~~^ | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
•k-fr-tr 
Bruxelles, 17.12.1998 
COM(1998) 700 def. 
RELAZIONE 
PERIODICA 
DELLA COMMISSIONE 
SUI PROGRESSI 
DELL'UNGHERIA 
VERSO L'ADESIONE 
Indice 
A. Introduzione 
a) Prefazione 
Contesto della relazione periodica 
b) Relazioni tra l'Unione europea e l'Ungheria 
Strategia rafforzata di preadesione 
Sviluppi recenti nelle relazioni bilaterali 
B. Criteri di adesione 
1. Criteri politici 
1.1. Democrazia e Stato di diritto 
Il Parlamento 
Il potere esecutivo 
Il potere giudiziario 
Misure anticorruzione 
1.2. Diritti umani e tutela delle minoranze 
Diritti civili e politici 
Diritti economici, sociali e culturali 
Diritti e tutela delle minoranze 
1.3. Valutazione generale 
2. Criteri economici 
2.1. Introduzione 
2.2. Sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere della 
Commissione 
Sviluppi macroeconomici 
Riforme strutturali 
2.3. Valutazione alla luce dei criteri di Copenaghen 
Esistenza di un'economia di mercato funzionante 
Capacità di rispondere alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato 
2.4. Valutazione generale 
3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 
3.1. Mercato interno senza frontiere 
Quadro generale 
Le quattro libertà 
Concorrenza 
3.2. Innovazione 
Società dell'informazione 
Istruzione, formazione e gioventù 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Telecomunicazioni 
Settore audiovisivo 
3.3. Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
Regime fiscale 
Statistiche 
3.4. Politiche settoriali 
Industria 
Agricoltura 
Pesca 
Energia 
Trasporti 
Piccole e medie imprese 
3.5. Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Politica regionale e coesione 
3.6. Qualità della vita e ambiente 
Ambiente 
Tutela dei consumatori 
3.7. Giustizia e affari interni 
3.8. Politica esterna 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
Sviluppo 
Dogane 
Politica estera e di sicurezza comune 
3.9. Questioni finanziarie 
Controllo Finanziario 
3.10. Valutazione generale 
4. Capacità amministrativa per l'applicazione dell 'acquis 
C. Conclusione 
D. Partenariato per l'adesione e programma nazionale per 
l'adozione dell'acquisi Valutazione globale 
dell'attuazione 
1. Partenariato per l'adesione 
2. Programma nazionale per l'adozione delVacquis 
Allegato 
Dati statistici 
A. Introduzione 
a) Prefazione 
Nella comunicazione "Agenda 2000", la Commissione si è impegnata a riferire 
periodicamente al Consiglio europeo sui progressi fatti da ciascuno dei candidati 
dell'Europa centrale e orientale nei preparativi per l'adesione e ha annunciato la prima 
relazione per la fine del 1998. Il Consiglio europeo di Lussemburgo ha deciso che: 
"L'esame dei progressi compiuti da ciascun paese candidato dell'Europa centrale e 
orientale nel cammino verso l'adesione, nel rispetto dei criteri di Copenaghen, in 
particolare dei ritmi di recepimento dell'acquis dell'Unione, sarà oggetto, per ciascuno di 
essi, di relazioni regolari della Commissione al Consiglio, corredate eventualmente di 
raccomandazioni per l'apertura di conferenze intergovernative bilaterali, già dalla fine del 
1998. Precedentemente alle relazioni annuali, l'attuazione dei partenariati per l'adesione 
e la situazione del recepimento dell'acquis saranno esaminati con ciascun paese 
candidato nell'ambito degli organi degli accordi europei. Le relazioni della Commissione 
serviranno come base per l'adozione delle decisioni necessarie in sede di Consiglio sullo 
svolgimento o l'estensione dei negoziati di adesione ad altri candidati. A tale proposito la 
Commissione continuerà a seguire il metodo adottato nell'Agenda 2000 per valutare la 
capacità dei paesi candidati di soddisfare i criteri economici e di assumersi gli obblighi 
derivanti dall'adesione. 
Occorrerà mantenere un approccio dinamico nella valutazione dei progressi compiuti dai 
paesi candidati nell'ambito delle relazioni che la Commissione sottoporrà regolarmente al 
Consiglio." 
Il Consiglio europeo di Cardiff ha condiviso queste conclusioni, dichiarando che 
"l'obiettivo prioritario dell'Unione consiste nel mantenere per i paesi previsti nelle 
conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo il processo di allargamento, 
nell'ambito del quale essi potranno portare avanti attivamente la loro candidatura e 
progredire nella capacità di assumere gli obblighi connessi allo status di membri, 
compresi i criteri di Copenaghen. Ciascuno dei paesi candidati sarà giudicato in base agli 
stessi criteri e procederà verso l'adesione al proprio ritmo, a seconda del suo grado di 
preparazione. Molto dipenderà dagli sforzi fatti dai paesi candidati stessi per soddisfare i 
criteri. Tutti i candidati godranno di relazioni più strette con l'Unione, anche attraverso il 
dialogo politico e strategie su misura che contribuiranno a prepararli all'adesione." 
Seguendo le indicazioni fornite nelle suddette conclusioni del Consiglio, la relazione sui 
progressi fatti dall'Ungheria adotta la stessa struttura del parere. Essa 
- descrive le relazioni fra l'Ungheria e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'Accordo 
di associazione; 
- analizza la situazione per quanto riguarda il rispetto delle condizioni politiche 
stabilite dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti umani, tutela delle 
minoranze); 
- valuta la situazione e le prospettive dell'Ungheria in rapporto alle condizioni 
economiche indicate dal Consiglio europeo (economia di mercato funzionante, 
4 
capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze del mercato all'interno 
dell'Unione); 
- affronta la questione della capacità dell'Ungheria di assumere gli obblighi derivanti 
dall'adesione, adottando Yacquis dell'Unione così come figura nel trattato, nel diritto 
derivato e nelle politiche dell'Unione. 
La relazione valuta altresì la capacità giurisdizionale e amministrativa come richiesto dal 
Consiglio europeo di Madrid, che ha insistito affinché i paesi candidati adattino le loro 
strutture amministrative onde garantire un'armoniosa attuazione delle politiche 
comunitarie dopo l'adesione. 
Questa impostazione garantisce un pari trattamento a tutti i paesi candidati. La relazione 
tiene conto dei progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, valuta il grado di 
attuazione delle riforme menzionate nel parere ed esamina le nuove iniziative, comprese 
quelle direttamente legate alle priorità del partenariato per l'adesione. Una sezione 
distinta valuta il modo in cui l'Ungheria ha affrontato le questioni prioritarie a breve 
termine del Partenariato per l'adesione. 
Per quanto riguarda la conformità con i criteri politici e con Yacquis, ci si basa 
sostanzialmente sui progressi fatti dopo la pubblicazione del parere, mentre l'analisi 
economica si basa su una valutazione più a lungo termine dell'evolversi della situazione 
economica dell'Ungheria. I progressi fatti nell'adozione deìYacquis sono stati valutati in 
base alla legislazione adottata anziché in base alla legislazione in fase di preparazione o 
di approvazione in sede parlamentare, perché questo era l'unico modo di valutare e 
confrontare obiettivamente i progressi concreti fatti nei preparativi per l'adesione. 
Nell'elaborare la presente relazione ci si è avvalsi di diverse fonti d'informazione. I paesi 
candidati sono stati invitati a fornire informazioni sui progressi fatti dopo la 
pubblicazione del parere nel preparare l'adesione. Altre informazioni sono state ricavate 
dai loro interventi alle riunioni tenutesi nel quadro dell'Accordo europeo, dai loro 
Programmi nazionali per l'adozione deìYacquis e dai dati forniti nell'ambito dell'esame 
analitico deìYacquis. Nell'elaborare le relazioni si è tenuto conto anche delle 
deliberazioni del Consiglio e delle risoluzioni del Parlamento europeo sui pareri della 
Commissione1, in particolare della risoluzione sulla candidatura dell'Ungheria all'UE 
elaborata dall'on. Von Habsburg. Nella stesura delle relazioni periodiche la Commissione 
si è basata inoltre sulle valutazioni degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda i 
criteri politici per l'adesione, e sui lavori di varie organizzazioni internazionali quali il 
Consiglio d'Europa, l'OSCE e le IFI e di varie organizzazioni non governative. 
1 Doc. 224.339 del Parlamento europeo "Relazione sulla comunicazione della Commissione Agenda 
2000" (relatori: A. Oostlander ed E. Baron Crespo; corelatori: M. Aelvoet, J. Donner, O. Von 
Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hoff, C. Carnero Gonzales, P. Bernard-Raymond, R. 
Speciale, J. Wiersma e J.W. Bertens). 
b) Relazioni tra l'Unione europea e l'Ungheria 
La Strategia rafforzata di preadesione 
Il 30 marzo 1998, in occasione di una riunione tra i ministri degli esteri dei quindici Stati 
membri dell'UE, dei dieci paesi candidati dell'Europa centrale e orientale e di Cipro, è 
stato ufficialmente lanciato il processo di adesione. Prima di questa riunione erano stati 
adottati i Partenariati per l'adesione con i singoli paesi candidati per aiutarli a prepararsi 
all'adesione. Questi documenti stabiliscono le priorità dei futuri interventi e 
dell'assistenza finanziaria che sarà fornita dall'UE. In marzo l'Ungheria ha presentato 
una prima versione del suo Programma nazionale per l'adozione dell'acquis (PNAA), 
che descrive in modo più particolareggiato le misure necessarie per conseguire gli 
obiettivi del Partenariato per l'adesione. Dopo l'apertura della conferenza 
intergovernativa, l'Ungheria ha esposto i principali elementi della sua strategia 
d'integrazione alla sessione inaugurale dei negoziati per l'adesione all'UE dell'Ungheria, 
tenutasi a Bruxelles il 31 marzo. Il 3 aprile è iniziato un esame analitico delYacquis 
("screening"). L'aiuto preadesione verrà aumentato in misura considerevole. 
Parallelamente al programma PHARE, esso comprenderà, a decorrere dal 2000, aiuti per 
l'agricoltura e uno strumento strutturale che privilegerà misure analoghe a quelle del 
Fondo di coesione per l'ambiente e i trasporti. Il programma PHARE si concentrerà sullo 
sviluppo istituzionale e sugli investimenti negli altri settori. 
Sviluppi recenti nelle relazioni bilaterali 
L'Ungheria ha continuato ad applicare correttamente l'Accordo europeo e ha contribuito 
al buon funzionamento delle diverse istituzioni comuni. 
Il Consiglio di associazione si riunirà nel novembre del 1998. Nel gennaio del 1998 si è 
tenuta una riunione del Comitato di associazione. Il sistema di sottocomitati continua a 
funzionare come istanza di discussione tecnica. 
Dopo la pubblicazione del parere, il Comitato parlamentare misto, che comprende 
rappresentanti del Parlamento ungherese e del Parlamento europeo, si è riunito tre volte, 
nel settembre 1997, nel febbraio 1998 e nel settembre 1998. Nel dicembre 1997 si è 
tenuta una riunione del Comitato consultivo paritetico, che comprende rappresentanti del 
Comitato economico e sociale dell'UE e degli organismi competenti ungheresi. 
Gli scambi tra l'Ungheria e UE hanno registrato un continuo incremento in percentuale 
sul totale degli scambi. Nei primi cinque mesi del 1998 le esportazioni verso l'UE 
rappresentavano il 71% del totale delle esportazioni ungheresi, mentre le importazioni 
dall'UE erano pari al 73,6% del totale, aumentando ancora rispetto al 62,4% di tutto il 
1997. 
Nel quadro dell'Accordo europeo, è stato firmato un protocollo di adeguamento, che 
riguarda in particolare i prodotti agricoli trasformati e non trasformati, per tener conto dei 
risultati dell'Uruguay Round e dell'adesione all'UE di Austria, Finlandia e Svezia. 
Sono stati risolti alcuni problemi relativi agli scambi (vale a dire l'abolizione della 
vigilanza preventiva sulle importazioni per le piastrelle di ceramica e la progressiva 
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eliminazione della sovrattassa sulle importazioni). Ultimamente sono sorti alcuni 
problemi commerciali in campo agricolo, quali le concessioni sui fiori recisi riconosciute 
a Israele, che sono più favorevoli di quelle riconosciute all'UE, le discriminazioni fiscali 
sugli alcolici e la mancata applicazione del principio del reciproco riconoscimento per 
una bevanda energetica. 
Le discussioni in corso mirano ad accelerare il processo di adeguamento e a fare 
progressi in settori quali la tutela dei diritti d'autore e gli aiuti di Stato. Nel settore degli 
standard industriali e della valutazione della conformità sono iniziati i negoziati sulla 
conclusione di un Protocollo sulla valutazione di conformità europea per sveltire il 
processo di allineamento della legislazione orizzontale e tecnica ungherese in questo 
campo dell'acquis. 
L'Accordo europeo è stato impugnato da una denuncia alla Corte costituzionale che 
contestava la costituzionalità dell'articolo 62, paragrafo 2 sulle regole di concorrenza. La 
Corte non ha contestato la costituzionalità dell'Accordo europeo, ma ha sottolineato la 
necessità di modificare la legge ungherese che traspone le norme di esecuzione relative 
alla concorrenza adottate dal Consiglio di associazione. 
Il programma PHARE per il 1998 prevede un'assegnazione nazionale (77 MECU), 
basata sulle priorità del partenariato per l'adesione, in particolare a sostegno dei settori 
giustizia e affari interni, agricoltura, ambiente e politica regionale, e della partecipazione 
ai programmi comunitari e a Tempus. Sono stati stanziati altri 10 MECU per un 
programma di cooperazione transfrontaliera. 
L'Ungheria partecipa inoltre, come paese beneficiario, ai programmi multinazionali e 
orizzontali finanziati da PHARE in settori quali le dogane, l'ambiente, le piccole e medie 
imprese, le statistiche, la riforma della pubblica amministrazione e TAIEX. 
La Commissione mantiene un giudizio critico sull'apporto dell'Ungerla per quanto 
riguarda l'attuazione del programma PHARE a causa della scarsa capacità di 
assorbimento e di gestione. 
B. Criteri di adesione 
1. Criteri politici 
Introduzione 
Nel suo parere del 1997 sulla richiesta di adesione all'UE dell'Ungheria, la Commissione 
concludeva che: 
"L'Ungheria presenta le caratteristiche di una democrazia, dotata di istituzioni stabili che 
garantiscono lo Stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze." 
Inoltre, fra le priorità a medio termine del Partenariato per l'adesione con l'Ungheria 
figura il proseguimento delle iniziative volte a migliorare la situazione degli zingari 
(Rom). 
Gli ultimi sviluppi 
Dopo le elezioni politiche del maggio 1998, la coalizione governativa socialisti-liberi 
democratici è stata sostituita da una coalizione capeggiata dal Forum dei giovani 
democratici (FIDESZ), che comprende inoltre il Partito dei piccoli proprietari e il Forum 
democratico. La politica governativa nei confronti dell'Unione europea non ha subito 
mutamenti di rilievo con l'insediamento del nuovo governo. 
1.1. Democrazia e Stato di diritto 
77 Parlamento 
Il Parlamento ungherese continua a svolgere il suo compito in modo soddisfacente. I suoi 
poteri vengono rispettati e l'opposizione partecipa pienamente ai lavori. 
Le elezioni politiche si sono svolte in piena libertà e secondo procedure eque, come 
confermato dall'OSCE. 
Si è seguito il sistema elettorale lievemente modificato adotatto dal Parlamento nell'ottobre 
1997. I principali cambiamenti riguardano il calendario delle elezioni, le modalità di 
accesso al Parlamento e l'organizzazione delle campagne elettorali. 
Purtroppo, non è ancora stato approvato il disegno di legge sulla rappresentanza delle 
minoranze in Parlamento, già in sospeso all'epoca del parere. 
Il potere esecutivo 
Le istituzioni pubbliche continuano a funzionare senza problemi. Sono state prese misure 
importanti per ammodernare la pubblica amministrazione: 
• La nuova legge sullo statuto e sulla responsabilità giuridica dei membri del governo e 
dei sottosegretari di Stato contribuirà a rendere più trasparente il funzionamento 
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dell'amministrazione ungherese. La legge definisce e disciplina molto chiaramente la 
responsabilità giuridica dell'esecutivo. 
• La nuova legge sull'etica della pubblica amministrazione sancisce l'incompatibilità 
delle attività commerciali private con il pubblico impiego, contribuendo quindi a 
rendere più efficiente la lotta contro la corruzione. 
Le retribuzioni dei funzionari statali sono tuttora basse rispetto a quelle del settore 
privato; il governo, comunque, ha progressivamente migliorato la situazione, concedendo 
aumenti salariali negli ultimi dodici mesi. 
Il potere giudiziario 
Per ovviare a una carenza specifica individuata nel parere, il Parlamento ha eletto due nuovi 
giudici presso la Corte costituzionale, ora al completo con 11 giudici, adempiendo in tal 
modo al suo obbligo costituzionale di agevolare il funzionamento delle altre istituzioni 
democratiche. 
Le autorità ungheresi si sono adoperate per ovviare alle carenze del settore giudiziario. Il 
pacchetto di riforme dell'intero settore mira ad accelerare i procedimenti dinanzi ai tribunali 
e a consolidare la magistratura per combattere in modo più efficace la corruzione e la 
criminalità organizzata. 
La nuova legislazione consolida la separazione tra potere giudiziario e potere esecutivo. 
Con la creazione del Consiglio giudiziario nazionale, composto di 15 membri, il controllo 
dei tribunali passerà al settore giudiziario, anche se il potere esecutivo continuerà ad essere 
rappresentato nella persona del ministro di Grazia e giustizia. Si introdurrà inoltre un quarto 
grado di giurisdizione, un sistema di alte corti di giustizia da inserire fra i tribunali regionali 
e la Corte suprema, cui ci si potrà appellare contro le decisioni dei tribunali locali o 
regionali. Le prime tre alte corti dovrebbero entrare in funzione nel gennaio 1999, e altre 
due nel 2003. La nuova legislazione definisce anche i diritti e i doveri dei giudici, stabilisce 
i principi di retribuzione su nuove basi e prolunga il periodo di formazione da due a tre 
anni. Si riduce inoltre il numero delle cause deferite alla Corte suprema trasferendole, in 
alcuni casi, dai tribunali locali ai tribunali provinciali. 
Il numero dei giudici è notevolmente aumentato dal 1997 in poi per arrivare a 2449, 
compresi i 110 giudici della Corte suprema, e dovrebbe progressivamente salire, a breve e 
medio termine, a mano a mano che procede la riforma del settore giudiziario. 
Resta da vedere se la riforma accelererà effettivamente i procedimenti giudiziari o se 
migliorerà qualitativamente le sentenze. Va osservato, in particolare, che la riforma non 
incide sull'organizzazione interna dei tribunali. I giudici non dispongono infine del 
personale amministrativo e ausiliario necessario, né di strutture tecniche adeguate. 
Le misure contro la corruzione 
L'Ungheria continua ad essere afflitta da problemi di corruzione. Sono state introdotte 
norme più severe per i reati economici, modificando il codice penale. Sono state adottate 
ulteriori misure per prevenire la corruzione, come la legge sul comportamento degli alti 
funzionari e dei liberi professionisti e la legge sulla gare d'appalto pubbliche. 
Nel periodo 1997-1998, l'Ungheria ha firmato i seguenti accordi internazionali sulla lotta 
alla corruzione: 
• la raccomandazione del Consiglio dell'OCSE ai governi dei paesi membri sulla 
Corruzione nelle transazioni commerciali internazionali (Patto anticorruzione 
dell'OCSE), nel dicembre 1997, e 
• la Convenzione sul Riciclaggio, la Ricerca, il Sequestro e la Confisca dei proventi di 
reato nel novembre 1997 (Convenzione di Strasburgo). 
Sono necessari ulteriori sforzi per combattere la corruzione all'interno delle forze di polizia, 
del servizio doganale, dell'amministrazione locale e degli enti normativi nazionali. 
Occorrerà inoltre intensificare la cooperazione fra i diversi organi anticorruzione. 
1.2. Diritti umani e tutela delle minoranze 
L'Ungheria ha già aderito alla maggior parte dei principali strumenti internazionali in 
materia di diritti umani. Nel 1997 l'Ungheria ha firmato la Convenzione europea sulla 
Nazionalità e l'Accordo Europeo sulle persone che partecipano ai procedimenti della Corte 
Europea dei Diritti dell'Uomo. Nel 1998 è entrata in vigore la Convenzione del Consiglio 
d'Europa per la Protezione delle Minoranze. 
La Carta Sociale del Consiglio d'Europa non è stata ratificata. Nel gennaio 1998 il governo 
ha presentato al Parlamento, per la ratifica, 12 dei 19 articoli della Carta. Il nuovo governo 
caldeggia una rapida ratifica dell'intera Carta, e dovrebbe quindi sottoporre al Parlamento il 
testo integrale. 
Diritti civili e politici 
I diritti civili e politici di base continuano ad essere rispettati in Ungheria. Fra i principali 
progressi fatti ricordiamo quanto segue: 
• La libertà di stampa è tuttora rispettata. La legge ungherese sui media adottata nel 
1996 ha messo fine al monopolio della televisione di Stato agevolando la concorrenza 
tra le reti commerciali. Nel giugno 1997 il mercato elettronico dei media è stato 
liberalizzato dall'ORTT, che ha autorizzato le reti televisive commerciali a partecipare 
alle gare d'appalto. La comparsa di due nuove reti commerciali stimola la concorrenza 
su un mercato dominato dalla televisione di Stato e migliora i servizi come richiede 
un'economia di mercato funzionante. La pressione concorrenziale è presente anche sul 
mercato delle radio commerciali da quando, nel novembre 1997, si è deciso di aprire 
questo segmento del mercato alla proprietà privata. Nondimeno, le radio private sono 
ancora poco numerose e il settore pubblico detiene tuttora una quota rilevante del 
mercato. 
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• L'attività delle ONG in Ungheria è disciplinata da una nuova legge che fornisce la 
base giuridica per il funzionamento del settore non governativo. Ci si augura che la 
legge contribuisca a consolidare la società civile in Ungheria, colmando una delle 
maggiori lacune legislative nella nuova democrazia. L'iniziativa dell'UE per la 
democrazia e i diritti umani sostiene attivamente le ONG attive in questo settore in 
Ungheria. 
Il 1° marzo 1998, è entrata in vigore una nuova legislazione globale sul diritto di asilo, 
con cui l'Ungheria ha esteso lo status di rifugiati ai profughi extraeuropei perseguitati 
nei loro paesi d'origine per motivi religiosi, etnici o politici e ha abolito la riserva 
geografica introdotta nel 1989 al momento di aderire alla Convenzione di Ginevra. Il 
paese adempie in tal modo i suoi obblighi internazionali a norma della convenzione di 
Ginevra e risponde alle aspettative del parere. Sussistono piccoli problemi di 
applicazione dovuti alla mancanza di risorse finanziarie per la formazione del nuovo 
personale, compresi i giudici. Il campo profughi di Kistarcsa (primo rifugio temporaneo 
per coloro che chiedono asilo politico) è stato chiuso perché in condizioni disastrose. 
Il comportamento della polizia e la situazione nelle prigioni continuano a destare 
preoccupazioni. Sono stati infatti segnalati abusi di potere e maltrattamenti (un 
numero crescente di denunce parla di abusi ai danni di minori, stranieri e Rom). Le 
condizioni nei centri di detenzione della polizia sono notevolmente migliorate, ma la 
situazione in numerose prigioni resta preoccupante. 
Diritti economici, sociali e culturali 
Nel complesso, i diritti economici, sociali e culturali continuano ad essere rispettati in 
Ungheria. Nel marzo 1998 è stata adottata una legge sui diritti e sulle pari opportunità dei 
minorati per quanto riguarda l'assistenza sanitaria, l'istruzione, l'occupazione, i trasporti e 
la residenza, che entrerà in vigore il 1° gennaio 1999. La legge, una delle ultime misure 
legislative adottate dal Parlamento uscente, dovrebbe mettere fine alla discriminazione a 
danno dei minorati e consentire loro di diventare membri della società alla pari con gli altri 
cittadini. 
Diritti e tutela delle minoranze 
Si dovrà continuare a prestare attenzione al problema del rispetto de parte delle autorità 
ungheresi dei diritti umani dei Rom, che non sempre beneficiano di un pari trattamento 
dinanzi alla legge. 
Nel luglio 1997 il governo ha adottato un programma d'azione globale per i Rom, il 
primo dopo il cambio di regime, per far fronte al deterioramento della loro situazione 
verificatosi negli ultimi anni. Il programma punta a migliorare, a medio termine, la 
situazione dei Rom, segnatamente per quanto riguarda l'istruzione, l'occupazione, le 
attività agricole, le questioni sociali e sanitarie e l'alloggio. Le proposte contenute sono 
positive, in quanto costituiscono una solida base per un dialogo continuativo tra i 
bambini Rom, il governo e la società, ma i fondi stanziati sul bilancio statale per 
conseguire questo obiettivo sembrano limitati. 
11 
Per migliorare la situazione dei Rom e delle altre minoranze, è indispensabile sviluppare 
l'istruzione. Il difensore civico per le minoranze nazionali ed etniche ha sollevato alcuni 
punti critici per quanto riguarda l'istruzione delle minoranze. L'anno scorso, egli ha 
esaminato 325 petizioni, in gran parte relative ai Rom, in cui si denunciavano 166 
violazioni dei diritti individuali delle minoranze e 74 violazioni dei diritti collettivi. In 
un'altra relazione, in cui valuta la situazione dell'istruzione delle minoranze in Ungheria, il 
difensore civico dichiara che, contrariamente a quelli delle altre minoranze, i bambini Rom 
subiscono discriminazioni attraverso la segregazione delle classi e delle scuole. Sebbene la 
legge sulla pubblica istruzione vieti la segregazione, non può essere imposta nessuna 
sanzione legale contro chi viola le disposizioni giuridiche. Il ministero ha respinto la 
relazione del difensore civico. 
1.3. Valutazione generale 
Gli sviluppi registrati in Ungheria confermano le conclusioni del parere, e cioè che 
l'Ungheria soddisfa i criteri politici di Copenaghen. Le istituzioni ungheresi continuano a 
funzionare correttamente. Le elezioni del 1998 si sono svolte in modo libero e equo ed 
hanno consentito un pacifico passaggio dei poteri. 
Occorre continuare a prestare attenzione ad una più efficace lotta contro la corruzione e al 
miglioramento della situazione dei Rom. 
2. Criteri economici 
2.1. Introduzione 
Nel suo parere del 1997 sulla domanda di adesione all'Unione europea dell'Ungheria, la 
Commissione giungeva alle seguenti conclusioni: 
"L'Ungheria può essere considerata un'economia di mercato efficiente" e "dovrebbe 
essere in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni concorrenziali e alle forze di 
mercato all'interno dell'Unione, purché permangano condizioni macroeconomiche tali da 
favorire una forte crescita degli investimenti". 
Nell'esaminare gli sviluppi economici dell'Ungheria successivi alla pubblicazione del 
parere, l'impostazione della Commissione ha seguito le conclusioni del Consiglio 
europeo di Copenaghen del giugno 1993, in base alle quali l'adesione all'Unione 
richiede: 
• l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; 
• la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
all'interno dell'Unione. 
Nell'analisi proposta in queste pagine la Commissione ha seguito la stessa metodologia 
del parere. 
12 
2.2. Gli sviluppi economici successivi alla pubblicazione del parere 
della Commissione 
Da metà 1997, le prospettive economiche dell'Ungheria hanno registrato un costante 
miglioramento. L'economia è andata meglio di quanto prevedesse il quadro 
macroeconomico di riferimento descritto nella prima "Valutazione congiunta delle 
priorità di politica economica a medio termine dell'Ungheria" redatta nel giugno del 
1997 dal Ministero delle finanze ungherese e dalla Direzione generale "Affari economici 
e finanziari" della Commissione. L'anno scorso la crescita ha accelerato, l'inflazione è 
diminuita, i redditi personali reali sono aumentati e i conti con l'estero sono migliorati. 
Queste tendenze sono continuate nella prima metà del 1998 e segnano una decisa 
inversione rispetto al passato, in gran parte grazie al sostanziale ammodernamento di 
alcuni settori produttivi realizzato tramite gli investimenti diretti dall'estero degli anni 
precedenti. Questo sostenuto rafforzamento dei conti con l'estero ha consentito 
all'Ungheria di giungere al termine del suo accordo prudenziale di stand by con il Fondo 
Monetario Internazionale senza mai attingervi. Nel periodo in esame le autorità ungheresi 
hanno continuato a gestire un regime dei cambi a parità slittanti. 
Sviluppi macroeconomici 
Al momento della pubblicazione del parere, la crescita economica aveva già iniziato a 
riprendersi dopo il rallentamento provocato dalle misure di adeguamento del 1995. 
Questa tendenza è continuata: la crescita del PIL è stata pari al 4,4% nel 1997 e si è 
avvicinata al 5% nel primo semestre del 1998. 
Dopo tre anni di calo, è ripresa la crescita dei consumi privati e pubblici, ma la velocità di 
tale ripresa per quanto riguarda i consumi domestici non è chiara, poiché alcune lacune 
nei dati relativi ai conti nazionali impediscono di misurare con precisione le diverse 
componenti della domanda interna. In base ai dati forniti dall'Istituto centrale di 
statistica, la crescita annuale dei consumi domestici è stata pari allo 0,9% nel 1997, per 
salire al 2,9% nel primo semestre del 1998. 
Per ora, comunque, la ripresa è stata trainata soprattutto dagli investimenti e dalle 
esportazioni. Le spese in conto capitale per immobilizzazioni sono aumentate dell'8,8% 
nel 1997 e sono ulteriormente accelerate nel primo semestre del 1998. Le esportazioni 
hanno registrato una crescita esplosiva, aumentando del 26,4% nel 1997 e ad un ritmo di 
poco inferiore nel primo semestre del 1998. Il rafforzamento della domanda interna e 
l'elevato contenuto di importazioni delle esportazioni più dinamiche, tuttavia, hanno fatto 
crescere a un ritmo analogo anche le importazioni, limitando in tal modo il contributo 
netto delle esportazioni alla crescita del PIL. 
Il boom delle esportazioni, in ogni caso, ha svolto un ruolo di primo piano nella ripresa 
industriale che ha sorretto l'attuale impennata dell'espansione economica. Nel corso del 
1997, ad esempio, la produzione industriale è aumentata dell' 11 % mentre le vendite sui 
mercati esteri aumentavano di più del 30%, controbilanciando un calo dell'1,5% dei 
proventi originati nel mercato interno. Nei primi sette mesi del 1998 la crescita 
industriale ha subito poi un'ulteriore accelerazione, grazie alle esportazioni che si 
mantenevano elevate e alla ripresa della crescita delle vendite sul mercato interno. 
13 
Il rapido incremento delle esportazioni, inoltre, ha contribuito a salvaguardare la 
sostenibilità dei conti con l'estero ungheresi nonostante l'accelerazione della crescita, la 
ripresa dei consumi interni e la tempestiva abolizione della sovrattassa sulle importazioni 
a metà 1997. Il disavanzo commerciale relativo a beni e servizi, espresso in ECU, è più 
che dimezzato nel 1997 rispetto all'anno precedente. Il disavanzo delle partite correnti è 
sceso dal 3,8% al 2,2% (stimato) del PIL. Tale differenza è stata interamente finanziata 
dai flussi di investimenti diretti dall'estero, che sono continuati ininterrotti, confermando 
l'attrattiva dell'Ungheria per gli investitori stranieri e sostenendo un ulteriore 
miglioramento dei suoi indicatori del servizio del debito. Sviluppi analoghi si sono 
registrati nel primo semestre del 1998, in cui il miglioramento della bilancia commerciale 
è continuato, ma il disavanzo delle partite correnti è leggermente peggiorato essendo 
cresciuti i pagamenti di utili netti. 
La disinflazione è proseguita. Il tasso annuo d'inflazione è sceso dal 18% dell'agosto 
1997 al 13,5% dell'agosto 1998. Nel corso del 1997, tuttavia, il calo dell'inflazione è 
leggermente rallentato a causa di un adeguamento strutturale del prezzo relativo dei 
prodotti energetici, delle tendenze stagionali negative dei prezzi degli alimentari e di una 
crescita dei salari nominali superiore a quella programmata. Nel 1998 la disinflazione ha 
ripreso slancio grazie agli incrementi più contenuti dei prezzi amministrati e delle accise, 
nonché alle tendenze positive dei prezzi alimentari e delle materie prime importate. 
Ungheria: 
Principali tendenze economiche 
Tasso di crescita PIL in termini reali 
Tasso d'inflazione 
Media annuale 
Da dicembre a dicembre 
Tasso di disoccupazione a fine d'anno 
Definizione OIL 
Tasso ufficiale 
Saldo del bilancio statale generale 
Saldo partite correnti 
Debito estero 
Rapporto debito/esportazioni1 
Debito estero lordo 
Afflusso di investimenti diretti 
dall'estero 
Afflusso netto secondo la BERS 
Dati bilancia dei pagamenti % 
% 
% 
% 
% 
% del PIL 
% del PIL 
Miliardi di ECU 
% 
Miliardi di ECU 
% del PIL 
Milioni di ECU 1994 
2,9 
18,8 
21,2 
10,2 
10,4 
-8,4 
-9,4 
-3,3 
24,0 
2,8 
963 1995 
1,5 
28,2 
28,3 
9,5 
10,4 
-6,8 
-5,5 
-1,9 
191 
24,2 
10,5 
3404 1996 
1,3 
23,6 
19,8 
9,2 
10,5 
-3,1 
-3,7 
-1,3 
156 
21,7 
4,4 
1408 1997 
4,4 
18,3 
18,4 
8,1 
10,4 
-4,8 
-2,2 
-0,9 
114 
20,9 
4,6 
1597 1998 ultimo 
4,8 
15,2 
12,5 
8,9 
-1,0 
868 Genn.-Giu. 
Genn.-Sett. 
Sett./Sett. 
Ago. 
Genn.-Giu. 
Genn.-Giu. 
Fonti: Servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS FMI 
1 Debito lordo in valuta pregiata in percentuale delle esportazioni di beni e servizi 
La crescita salariale, però, è rimasta superiore agli orientamenti fissati dal Consiglio per 
la conciliazione degli interessi (CCI), un organismo tripartito comprendente sindacati, 
datori di lavoro e rappresentanti del governo. Nei primi sette mesi del 1998 i salari medi 
lordi sono aumentati del 20% circa rispetto allo stesso periodo del 1997, vale a dire circa 
cinque punti percentuali in più rispetto agli orientamenti medi fissati dal CCI. La forte 
14 
crescita salariale si spiega con diversi fattori, tra i quali la ripresa dei salari reali dopo i 
grossi tagli subiti dal potere d'acquisto dei lavoratori dipendenti nel 1995 e nel 1996, gli 
aumenti degli stipendi del settore pubblico abbondantemente superiori a quelli del settore 
privato, il calo della disoccupazione e le diffuse aspettative inflazionistiche rafforzate 
dalla cronica incapacità delle autorità di rispettare l'inflazione programmata. 
Il disavanzo programmatico del bilancio dell'amministrazione generale per il 1997 e per 
il 1998 era del 4,9% del PIL. Si stima che nel 1997 il deficit sia stato pari al 4,6% del 
PIL. Come nel 1996, i conti del bilancio centrale, delle amministrazioni locali e dei fondi 
statali separati sono andati meglio del previsto, grazie soprattutto alla crescita economica 
superiore alle aspettative. Ciò ha più che compensato il notevole superamento dei limiti 
di spesa dei fondi della sicurezza sociale, che ha richiesto la stesura di un bilancio 
integrativo. Nell'anno in corso, l'evoluzione delle entrate tributarie e delle spese sta 
seguendo un andamento analogo: le entrate superiori al previsto dell'amministrazione 
centrale compensano il pesante superamento dei limiti stabiliti per i conti dei fondi 
previdenziali. Tuttavia, sebbene l'eccesso di spesa del Fondo previdenziale sanitario 
dimostri l'assenza di una riforma generale, dall'inizio del 1998 si sta dando attuazione a 
una riforma radicale del sistema pensionistico. Poiché il numero dei dipendenti che 
passano al nuovo sistema pensionistico è superiore al previsto, i contributi al Fondo 
pensioni diminuiscono più di quanto si pensasse, e i conti del Fondo stanno 
provvisoriamente andando in rosso. 
La politica monetaria ha continuato a muoversi nel quadro imposto dal regime di cambi a 
parità slittante dell'Ungheria. La Banca Nazionale d'Ungheria (BNU) modifica 
periodicamente i tassi d'interesse ufficiali e riduce il ritmo di svalutazione del fiorino, nel 
tentativo di raffreddare le aspettative inflazionistiche e di contenere la crescita della 
domanda interna. I tempi di queste decisioni, tuttavia, sono influenzati dalle 
preoccupazioni relative alla fragilità della bilancia con l'estero, da una parte, e al ritmo 
della ripresa, dall'altra. 
I tassi medi dei depositi e dei prestiti hanno continuato a registrare un progressivo calo in 
termini nominali, e lo scarto tra gli uni e gli altri si è ridotto. Corretti in base 
all'inflazione accertata (anziché a quella prevista), i tassi medi reali dei depositi sono stati 
vicini allo zero, mentre quelli dei prestiti si sono aggirati sul 3%. In passato, la debolezza 
dei bilanci delle banche e la concorrenza di nuovi operatori finanziari extrabancari aveva 
provocato una caduta del valore dei crediti interni concessi dalle banche, sia in termini 
reali, sia in percentuale sul PIL. Nel corso del 1997, tuttavia, questa tendenza 
complessiva è rallentata e il credito reale alle imprese è cresciuto a ritmo sempre più 
rapido per il secondo anno consecutivo. È invece continuato il brusco calo dei crediti 
netti alla pubblica amministrazione e dei crediti alle famiglie e alle PMI. 
L'impatto della crisi russa va collocato in un contesto caratterizzato dall'elevata 
integrazione dell'Ungheria nell'economia mondiale. A seguito del riorientamento degli 
ultimi anni, circa il 70% delle esportazioni ungheresi sono attualmente destinate 
all'Unione europea, e circa il 4% alla Russia. A livello aggregato, quindi, gli effetti diretti 
e concreti della crisi dovrebbero essere limitati. Anche l'esposizione del settore creditizio 
si direbbe abbastanza contenuta. Grazie al buon andamento della sua economia, però, 
l'Ungheria aveva attirato una quota abbastanza consistente dei fondi destinati dagli 
investitori internazionali ai mercati emergenti. Il paese è stato quindi colpito in modo 
particolarmente grave dalla fuga degli investitori dai mercati emergenti. L'indice di borsa 
ha registrato brusche cadute. Per la prima volta dal 1995, quando è stato istituito il 
15 
regime dei cambi attualmente in vigore, la BNU è intervenuta per impedire che il fiorino 
si svalutasse a un ritmo superiore a quello dello slittamento mensile ed è stata alla fine 
costretta ad alzare i tassi d'interesse. 
Riforme strutturali 
Al momento della pubblicazione del parere della Commissione, le riforme strutturali 
erano già relativamente avanzate. Il processo di privatizzazione, in particolare, era giunto 
a buon punto. Nel corso del 1997 si è portata a termine la privatizzazione su larga scala e 
le vendite in contanti sono continuate. Gli introiti delle privatizzazioni sono ammontati a 
circa 350 miliardi di fiorini, più della metà dei quali sono stati pagati in valuta straniera. 
Come già in precedenza, tali introiti sono stati utilizzati soprattutto per finanziare la 
riduzione del debito pubblico con l'estero. In base agli emendamenti apportati nel 1997 
alla legge sulle privatizzazioni, l'Ente per le proprietà statali (APV) conserverà una quota 
permanente in 116 imprese. Tra queste figurano 26 imprese agricole che utilizzano circa 
il 14% dei terreni coltivabili e generano più di un quarto del totale dei proventi delle 
vendite di prodotti agricoli. Resta da vedere se la nuova coalizione al governo 
modificherà i piani di privatizzazione rimanenti. 
Nel settore del credito, è stato portato a termine il processo di privatizzazione, fatta 
eccezione per la vendita delle residue partecipazioni di minoranza. Le partecipazioni di 
controllo nella K&H e nella Mezobank sono state cedute a investitori stranieri, portando 
vicino al 60% la quota di proprietà straniera del totale del capitale bancario registrato alla 
fine del 1997. Lo Stato limiterà la sua partecipazione nella maggiore banca commerciale 
(la OTP) a un'unica golden share. Nel corso del 1998, però, la tendenza a una riduzione 
delle partecipazioni statali ha subito un'inversione a seguito delle vicende relative a 
Postabanka. Nel marzo del 1997 si è verificato un assalto agli sportelli di quella che 
all'epoca era la seconda banca commerciale del paese. Le autorità sono prontamente 
intervenute a sostegno della banca, e la fiducia degli investitori nella discreta salute del 
sistema bancario ungherese non ne ha risentito. Col passare del tempo, però, è emersa 
sempre più chiaramente la natura problematica dei conti di Postabanka, e con essa sono 
venute alla luce le implicite carenze della vigilanza regolamentare. L'impossibilità di 
trovare un investitore strategico, abbinata ai ripetuti interventi di ricapitalizzazione per 
sostenere la banca e acquisire la quota di maggioranza necessaria per allontanare la sua 
direzione, ha portato infine alla sua nazionalizzazione. Dopo l'elezione di un nuovo 
Consiglio d'amministrazione nell'agosto 1998, sono venute alla luce le ingenti perdite 
accumulate e le autorità stanno ora formulando una strategia per un'efficace 
ristrutturazione della banca. 
Estonia: Principali indicatori della struttura economica (1997) 
Popolazione 
PIL prò capite 
in % della media EU-15 
Quota dell'agricoltura in termini di: 
Valore aggiunto lordo 
Occupazione 
Rapporto investimenti/PIL milioni 
PPA-ECU 
% 
% 
% 
% 10,1 
8900 
47 
6,7 
7,9 
22 1 
16 
Debito estero lordo/PIL 
Esportazioni di beni e servizi/PIL 
Investmenti diretti dall'estero1 % 
% 
Miliardi di ECU 
ECU prò capite 53 
46 
13,9 
1381 
Fonti: Servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS, FMI 
1 Valore convertito in base al tasso di cambio a fine 1997: (1 ECU=USD 1,10421) 
A parte la privatizzazione delle banche, numerose misure varate nel corso del 1997 e del 
1998 contribuiranno allo sviluppo dei mercati finanziari ungheresi. È il caso ad esempio 
dell'entrata in vigore dei regolamenti sui mutui ipotecari e sugli istituti di risparmio 
interno, che hanno iniziato le attività nel 1997. Dall'inizio del 1998, inoltre, le filiali di 
istituto di credito stranieri possono operare nel settore bancario ungherese, previa licenza 
della Commissione statale per i mercati finanziari e di capitali. Questo ente governativo è 
stato creato nel 1997 fondendo i due preesistenti istituti di vigilanza responsabili del 
settore bancario e dei mercati borsistici e dei cambi. Nel gennaio 1998, infine, è stato 
introdotto un nuovo sistema pensionistico basato su tre elementi: una versione 
ridimensionata del precedente sistema "pay as you go", un livello obbligatorio a 
finanziamento totale a gestione privata e un terzo livello volontario a finanziamento 
totale. A lungo termine, questo regime porterà a un consistente incremento dei risparmi 
nazionali affidati all'intermediazione del settore finanziario locale, dando un notevole 
contributo al suo sviluppo. 
La riforma delle pensioni ha anche segnato un importante primo passo verso la completa 
ristrutturazione del sistema previdenziale. Ulteriori misure sono state adottate dalla nuova 
amministrazione con l'abolizione delle due commissioni quasi indipendenti che 
svolgevano compiti di vigilanza sul sistema sanitario e su quello pensionistico. 
Nel campo della politica commerciale, l'Ungheria ha eliminato tutti gli oneri 
commerciali fatta eccezione per le tariffe e ha continuato a ridurre la percentuale dei beni 
oggetto di misure di frontiera non tariffarie. Una di queste misure, il contingente globale 
per i beni di consumo, rimane restrittivo in base alle definizioni dell'OMC. Le autorità, 
tuttavia, intendono eliminare tale misura entro il 2001. All'inizio del 1998, inoltre, varie 
voci sono state cancellate dall'elenco dei prodotti soggetti a restrizioni quantitative. 
2.3. Valutazione in rapporto ai criteri di Copenaghen 
L'esistenza di un 'economia di mercato funzionante 
Perché possa esistere un'economia di mercato funzionante, occorre che i prezzi e gli 
scambi siano liberalizzati e che esistano un sistema legislativo e la capacità di farlo 
rispettare, anche per quanto riguarda i diritti di proprietà. La stabilità macroeconomica e 
il consenso sulla politica economica migliorano il funzionamento di un'economia di 
mercato. Un settore finanziario sviluppato e l'assenza di significativi ostacoli all'accesso 
al mercato e all'uscita dal mercato rendono l'economia più efficiente. 
Da quando è stato pubblicato il parere, l'economia di mercato è stata rafforzata da 
ulteriori vendite di imprese finanziarie e non e dal ruolo più prominente assunto dagli 
operatori privati nella gestione del sistema pensionistico. Grazie alla vasta opera di 
liberalizzazione e privatizzazione, un ampio spettro di settori economici si trova 
17 
attualmente esposto alle forze di mercato in modo in larga parte irreversibile, ciò che 
aumenta la credibilità del processo di riforma ungherese. 
La profondità e l'ampiezza del processo di privatizzazione già attuato sono considerevoli. 
Lo Stato intende tuttavia conservare una partecipazione permanente in un discreto 
numero di imprese che operano in una vasta gamma di settori. In alcuni casi la 
partecipazione statale si ridurrà a un'unica golden share, ma questo comporta una serie 
notevole di poteri che devono essere esercitati correttamente. La nazionalizzazione della 
Postabanka, inoltre, ha invertito - probabilmente solo per il momento - la tendenza verso 
una riduzione delle partecipazioni statali nel settore bancario. 
L'Ungheria si è in larga misura dotata dei meccanismi istituzionali richiesti per 
controllare, all'occorrenza, le forze di mercato. Il funzionamento dell'economia dovrà 
essere sostenuto da una corretta applicazione della legge del 1996 sulla concorrenza e 
dall'attuazione di una politica regolamentare coerente e credibile. L'esperienza ha 
dimostrato che l'ambiente normativo dev'essere ulteriormente migliorato per favorire gli 
incrementi dell'efficienza derivanti dalla proprietà privata, di cui dovrebbero beneficiare 
anche i consumatori. Da questo punto di vista, le imprese soggette a regolamentazioni 
non hanno abbastanza libertà nella determinazione dei prezzi per i diversi tipi di 
utilizzatori e di prodotti. Ciò si traduce in una struttura tariffaria sbilanciata, che invia 
segnali distorti agli utilizzatori. A volte, infine, è mancata la coerenza nell'applicazione 
della politica regolamentare, ciò che ha provocato indebite incertezze. In alcuni casi, ad 
esempio, le autorità hanno ignorato le raccomandazioni dell'organismo regolatore del 
settore energetico in materia di prezzi, e questo ha suscitato il dubbio che la fissazione 
dei prezzi potesse essere influenzata da preoccupazioni diverse (quali considerazioni 
elettorali o il desiderio di incidere sull'andamento a breve termine del tasso d'inflazione). 
La capacità del settore finanziario di canalizzare i risparmi in direzione di investimenti 
produttivi si è rafforzata. Nel 1997 più del 90% del totale dei prestiti è stato classificato 
"non problematico". I prestiti alle imprese stanno aumentando in termini reali e sembra di 
poter affermare che l'accesso al credito sta estendendosi a uno spettro più vasto di 
imprese. Le banche iniziano a concentrarsi sul mercato del credito per imprese di 
dimensioni inferiori e sull'attività al dettaglio, mentre i margini d'intermediazione stanno 
scendendo. L'aumento della concorrenza tra le banche e altre fonti emergenti di 
finanziamenti provocherà probabilmente un ulteriore consolidamento. Questo processo di 
mercato dovrà essere sostenuto da una vigilanza di alta qualità. Sebbene da questo punto 
di vista si siano già registrati discreti progressi, la vicenda della Postabanka ha portato 
alla luce preoccupanti carenze e lascia ritenere che vi siano ancora notevoli miglioramenti 
da apportare per quanto riguarda le leggi di regolamentazione e la loro applicazione. Non 
sempre l'indipendenza formale dell'istituto di vigilanza è stata sinonimo di un'effettiva 
capacità di far rispettare il quadro regolamentare in maniera tempestiva e imparziale. 
L'intermediazione finanziaria al di fuori dei canali bancari tradizionali sta espandendosi 
rapidamente, ma gli strumenti di finanziamento extrabancari delle aziende svolgono 
ancora un ruolo del tutto marginale. Il nuovo sistema pensionistico si dimostrerà un 
prezioso aiuto per lo sviluppo a medio termine del sistema finanziario, a condizione che 
l'attuazione della riforma sia accompagnata da una scrupolosa vigilanza e da un costante 
miglioramento del nuovo assetto. 
Con l'introduzione del pacchetto politico del 1995, il governo precedente aveva 
dimostrato il suo impegno in materia di adeguamento macroeconomico e riforma 
strutturale. Ciò gli ha consentito di fissare gli obiettivi a medio termine delle politiche 
18 
macroeconomiche in maniera credibile. È probabile che la nuova amministrazione riesca 
a fare altrettanto, dato che permane un vasto consenso sugli elementi fondamentali della 
politica economica. Date queste premesse, si prevede per la fine del 1998 una revisione 
della "Valutazione congiunta delle priorità di politica economica a medio termine 
dell'Ungheria" e del relativo quadro macroeconomico di riferimento. 
L'Ungheria continua ad avere un'economia di mercato funzionante. La perdurante 
stabilità macroeconomica, il procedere delle privatizzazioni e la riforma delle pensioni 
hanno consolidato il funzionamento dei meccanismi di mercato. Occorre però rafforzare 
ancora il quadro giuridico e istituzionale, soprattutto per quanto riguarda i monopoli 
sottoposti a normative e i mercati finanziari. Alcuni avvenimenti, e in particolare il caso 
della Postabanka, indicano che non sempre i regolamenti sono fatti rispettare in modo 
tempestivo e imparziale. Un rafforzamento dei meccanismi regolamentari che consentono 
a un'economia di mercato di funzionare efficacemente è una premessa indispensabile per 
continuare a sfruttare appieno i vantaggi di tutte le riforme già attuate. 
La capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di 
mercato 
La capacità dell'Ungheria di soddisfare questo criterio dipende dall'esistenza di 
un'economia di mercato e di un quadro macroeconomico stabile, che consentano agli 
operatori economici di prendere le loro decisioni in un clima di prevedibilità. Occorre 
inoltre una quantità sufficiente di risorse umane e fisiche, anche in termini di 
infrastrutture. Le imprese statali devono essere ristrutturate e tutte le imprese devono 
investire per migliorare la loro efficienza. Inoltre, maggiore è l'accesso delle imprese ai 
finanziamenti esterni, maggiore il loro successo nella ristrutturazione e nell'innovazione, 
maggiore sarà la loro capacità di adattarsi. Nel complesso, un'economia sarà tanto più in 
grado di affrontare gli obblighi dell'adesione quanto maggiore sarà il livello di 
integrazione economica con l'Unione raggiunto prima dell'adesione, come dimostrano il 
volume e la gamma dei prodotti scambiati tra l'Ungheria e gli Stati membri. 
All'epoca della pubblicazione del parere, l'andamento dell'economia ungherese si 
caratterizzava già da alcuni anni per una veloce crescita della produttività, un rapido 
aumento dell'integrazione commerciale con l'UE e ingenti flussi di investimenti diretti 
dall'estero. Ciò faceva ritenere che la ristrutturazione aveva raggiunto uno stadio 
relativamente avanzato e che esisteva già un nucleo di imprese ungheresi abbastanza 
concorrenziali sui mercati dell'Unione europea. 
Gli avvenimenti verificatisi in seguito hanno confermato tale valutazione. Nel corso del 
1997 la crescita delle esportazioni ha registrato una forte accelerazione e la quota dei 
prodotti destinati ai mercati dell'UE è ulteriormente aumentata, soprattutto in settori 
tecnologici quali la produzione di macchinari. Il commercio intrasettoriale con l'UE, 
inoltre, è in aumento, a testimonianza della crescente integrazione dell'economia 
ungherese con quella dell'UE. I sostenuti incrementi della produttività e i moderati 
aumenti del costo unitario della manodopera rendono i prodotti ungheresi più 
concorrenziali. Nel corso del 1997, la produttività nel settore manifatturiero è cresciuta 
complessivamente del 14,4% e il costo unitario della manodopera del 6,3%. Nel settore 
della produzione di macchinari, l'aumento della produttività ha sfiorato il 50%, mentre il 
costo unitario della manodopera è sceso di poco meno del 15%. 
19 
Questi sviluppi sono in gran parte dovuti ai miglioramenti ottenuti sul fronte dell'offerta 
grazie agli investimenti effettuati negli anni passati da alcune imprese multinazionali 
impegnate nella produzione di macchinari e nella produzione per i mercati di 
esportazione. La percentuale di questo settore industriale sul totale delle esportazioni è 
passata dal 37% del 1996 al 45% del 1997. Più in generale, i flussi di investimenti diretti 
dall'estero hanno svolto un ruolo determinante nella ristrutturazione dell'economia e 
nell'integrazione dell'Ungheria nel sistema di produzione globale. Nel 1997, il 72% delle 
esportazioni e il 71% delle importazioni sono state effettuate da imprese con 
partecipazioni straniere superiori al 10%. 
Ristrutturazioni e incrementi della concorrenzialità sono in atto in numerosi settori 
economici, ma non al ritmo rapidissimo dei settori trainanti. In alcuni settori, quali la 
trasformazione alimentare, la siderurgia e i tessili, la ristrutturazione procede più 
lentamente. Ciononostante, gli aumenti registrati ultimamente dalle vendite di imprese 
locali che producono beni strumentali e prodotti intermedi sembrano indicare che le 
imprese a capitale straniero orientate alle esportazioni potrebbero aver iniziato ad 
acquistare fattori produttivi sul mercato nazionale, anziché all'estero. I benefici degli 
investimenti diretti dall'estero si estendono dunque ad altri fattori e aumenta il valore 
aggiunto prodotto localmente. Per favorire una ristrutturazione più generalizzata, le 
autorità stanno attuando politiche volte a migliorare il funzionamento del mercato del 
lavoro, potenziare le infrastrutture, promuovere le PMI, sostenere le attività di Ricerca e 
Sviluppo e agevolare lo sviluppo regionale. 
I costi non salariali della manodopera ungherese rimangono elevati, con conseguenze 
negative per la competitività delle imprese e per l'occupazione. Per porre le premesse per 
una riduzione di questi costi occorre un ulteriore consolidamento del sistema tributario e 
in particolare una riforma del settore pubblico e del sistema sanitario. 
La stabilità macroeconomica è stata fondamentale per mantenere l'elevata crescita degli 
investimenti. Tale stabilità dovrà essere ulteriormente consolidata, approfittando 
dell'attuale fase espansiva che offre alle autorità l'opportunità di perseguire gli obiettivi 
del consolidamento fiscale e della disinflazione sulla base di una solida crescita. 
L'Ungheria ha bisogno di entrate dall'estero per remunerare la crescente quota di capitale 
straniero e continua a dipendere dagli investimenti dall'estero per finanziare il suo 
processo di transizione. La politica fiscale dovrà quindi incrementare ulteriormente la 
disponibilità di risparmi nazionali per finanziare gli investimenti privati e 
controbilanciare gli effetti dell'aumento delle spese familiari sulla bilancia delle partite 
correnti. 
A medio termine, l'Ungheria non dovrebbe avere problemi a resistere alle pressioni 
concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, sempreché si mantengano 
le condizioni che sostengono l'integrazione commerciale e la progressiva ristrutturazione 
delle imprese. Occorre intensificare gli sforzi per stimolare la ristrutturazione dei settori 
in cui i progressi sono stati più lenti; la posizione in materia di politica macroeconomica 
deve rimanere sostenibile e rispondere al variare delle condizioni interne ed esterne. 
Occorre portare avanti il consolidamento fiscale e il continuo superamento dei limiti di 
spesa del sistema sanitario dimostra l'urgente necessità di una riforma. 
2.4. Valutazione generale 
L'Ungheria si può considerare un'economia di mercato funzionante e non dovrebbe avere 
problemi, a medio termine, a resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato 
20 
all'interno dell'Unione, sempreché mantenga le condizioni necessarie per l'integrazione 
commerciale e la progressiva ristrutturazione delle imprese. 
Da quando è stato pubblicato il parere si sono fatti ulteriori progressi in materia di 
privatizzazione, ristrutturazioni e riforma delle pensioni. Il quadro regolamentare è stato 
rafforzato, si è mantenuta la stabilità macroeconomica e la crescita dell'economia è 
accelerata. 
Si dovrebbe ora dare la priorità all'introduzione del quadro giuridico e alla verifica del 
suo rispetto, soprattutto per quanto riguarda le imprese soggette a normative e il settore 
finanziario. La brusca accelerazione della crescita crea un rischio potenziale, se non 
immediato, per la solidità dei conti con l'estero ungheresi ma, al tempo stesso, offre 
l'opportunità di ridurre l'inflazione e consolidare i conti fiscali in modo più energico. Il 
continuo superamento dei limiti di spesa del sistema sanitario dimostra l'urgente 
necessità di una riforma. 
3. Capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione 
Scopo della presente sezione è aggiornare il parere della Commissione del 1997 per 
quanto riguarda la capacità dell'Ungheria di assumersi gli obblighi derivanti 
dall'adesione, vale a dire il quadro giuridico e istituzionale, noto come acquis, tramite il 
quale l'Unione persegue i suoi obiettivi. 
Nel suo parere del 1997 sulla domanda di adesione all'Unione europea dell'Ungheria, la 
Commissione giungeva alle seguenti conclusioni: 
"purché prosegua le azioni in materia di recepimento e moltiplichi quelle rivolte ad 
un'applicazione concreta, nel medio termine il paese sarà in grado, in particolare per il 
mercato unico, di applicare interamente Yacquis comunitario; si renderanno inoltre 
necessarie azioni specifiche per una completa applicazione dell'ordinamento in settori 
quali l'ambiente, i controlli doganali e l'energia." 
I vari argomenti sono trattati qui di seguito nello stesso ordine seguito nel parere del 
1997; si è invece omessa la descrizione generale di ciascun settore. La relazione si 
concentra piuttosto sui progressi fatti dal luglio 1997. Per ciascun capitolo si presentano 
gli sviluppi legislativi e i progressi registrati nell'applicazione della legislazione e nelle 
misure adottate per assicurarne il rispetto. 
3.1. Mercato interno senza frontiere 
Come si indica nel parere, il mercato interno dell'Unione è definito nell'articolo 7A del 
trattato uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione 
delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Tale mercato interno, che costituisce 
un cardine del processo di integrazione, si basa su un'economia di mercato aperto in cui 
la concorrenza e la coesione economica e sociale devono svolgere un ruolo di primo 
piano. 
Perché queste quattro libertà possano trovare effettiva applicazione e siano effettivamente 
rispettate non basta che siano osservati importanti principi quali la non discriminazione o 
il reciproco riconoscimento delle legislazioni nazionali; occorre che siano effettivamente 
applicate norme comuni, quali quelle volte ad assicurare la sicurezza, la protezione 
dell'ambiente o dei consumatori, e che esistano effettivi mezzi di impugnazione. Gli 
stessi principi si applicano ad alcune regole comuni, ad esempio nel settore degli appalti 
21 
pubblici, della proprietà intellettuale e della protezione dei dati, che sono importanti per 
definire il quadro generale al cui interno operano le economie. 
Quadro generale 
L'Ungheria ha già adottato i principi fondamentali dell'acquis relativi alle norme sugli 
appalti pubblici e la legislazione in vigore viene applicata in modo trasparente. Il numero 
delle gare d'appalto bandite pubblicamente è aumentato, mentre è diminuito il valore 
totale dei contratti aggiudicati tramite procedura negoziata. Occorre però portare avanti 
l'allineamento con Yacquis, soprattutto per quanto riguarda i regolamenti nel settore delle 
imprese di pubblica utilità e le clausole preferenziali locali. 
La legislazione sul diritto societario e sulle prassi contabili è stata ulteriormente allineata 
all'acquis grazie alle nuove leggi sulle società e sull'iscrizione al Registro delle imprese. 
Tuttavia sono ancora necessari alcuni adeguamenti rispetto alla portata della disposizione 
di nullità, alle norme applicate ai gruppi di imprese e ai requisiti di pubblicità nel caso 
delle fusioni. 
La legge sulle filiali e sulle agenzie commerciali aperte da imprese straniere allinea la 
legislazione ungherese alle disposizioni pertinenti dell'Accordo europeo e del trattato di 
adesione dell'Ungheria all'OCSE. Grazie a questa legge, dal 1° gennaio 1998 le imprese 
straniere possono aprire filiali in Ungheria. 
Una nuova legge sulle attività di revisione dei conti e sulla Camera dei revisori dei conti 
ungheresi armonizza la legislazione ungherese all'Ottava direttiva CE sulla contabilità 
per quanto riguarda i requisiti professionali e l'iscrizione alla Camera. La Camera dei 
revisori dei conti così costituita sta elaborando programmi di formazione e di 
riqualificazione per sopperire all'attuale carenza di revisori dei conti qualificati. Sono 
però necessari ulteriori sforzi in questo campo. 
Nel settore della proprietà industriale si sono compiuti ulteriori progressi. La legge 
ungherese sulla protezione dei marchi di fabbrica e delle indicazioni geografiche è in 
larga misura conforme aìYacquis. Nell'ottobre del 1997 l'Ungheria ha aderito al 
Protocollo relativo all'intesa di Madrid concernente la registrazione internazionale dei 
marchi. 
Purtroppo, non si è registrato alcuno sviluppo per quanto riguarda i prodotti farmaceutici, 
e sarà necessario impegnarsi a fondo in questo settore. Analogamente, non c'è stato 
alcuno sviluppo nel campo dei diritti d'autore. Bisognerà ancora lavorare in particolare 
per quanto riguarda i diritti di noleggio e di prestito, le condizioni di protezione 
(protezione retroattiva per le registrazioni sonore divenute di pubblico dominio prima del 
1974) e le trasmissioni via cavo e via satellite. 
L'adesione dell'Ungheria alla Convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa, nell'ottobre 
del 1997, conferma che è stato raggiunto un livello soddisfacente in relazione alla 
protezione dei dati. Sono ancora necessari alcuni ulteriori allineamenti alle norme 
comunitarie. 
Le quattro libertà 
I principi generali della Nuova strategia globale sono già stati adottati. L'adozione degli 
standard europei armonizzati è già a buon punto nei settori in cui l'Ungheria ha trasposto 
22 
le direttive della nuova strategia. Ciononostante, l'Ungheria deve accelerare la 
trasposizione degli altri standard per raggiungere il tasso di trasposizione dell'80% 
indispensabile per aderire a pieno titolo agli organismi di normazione europei (CEN, 
CENELEC). 
Si stanno facendo ulteriori progressi anche per quanto riguarda la designazione degli 
organismi di valutazione della conformità nei settori contemplati dalle direttive della 
nuova strategia. 
Sono state adottate numerose misure per allinearsi con Yacquis nel settore della libera 
circolazione e della sicurezza dei prodotti industriali. 
Si registrano progressi nei settori contemplati dalle direttive sui dispositivi a bassa 
tensione, sui giocattoli, sulle macchine, sugli apparecchi funzionanti con combustibili 
gassosi, sugli strumenti di pesatura non automatici, sui prodotti per costruzione e sui 
preimballaggi. 
La legislazione ungherese nel settore dei veicoli a motore è stata emendata in maniera 
conforme con Yacquis sulle omologazioni. 
Si sono compiuti ulteriori progressi anche nei settori dei prodotti chimici, dei tessili e 
delle calzature. 
Una nuova legge sui prodotti farmaceutici per uso medico dovrebbe entrare in vigore nel 
1999. Questo provvedimento integra la legge sulla responsabilità civile per i prodotti 
farmaceutici difettosi, ma per assicurare una piena conformità aìYacquis si dovranno 
apportare ulteriori emendamenti per quanto riguarda il campo di applicazione. 
Libera circolazione dei capitali 
Come indicato nel parere, si erano già fatti notevoli progressi nella liberalizzazione dei 
movimenti di capitali. 
Nel periodo successivo a metà 1997 l'Ungheria ha proseguito su questa strada. La legge 
sui cambi è stata emendata nel gennaio del 1998. Sono state abrogate le residue 
restrizioni sulle operazioni a medio e lungo termine sui mercati dei capitali (fatta 
eccezione per i crediti finanziari verso l'estero e determinate operazioni sui fondi 
d'investimento collettivi). Anche nel campo delle operazioni di capitale a breve termine 
si è fatto qualche progresso. Dal 15 maggio 1998 i massimali per le esportazioni di valuta 
straniera e ungherese senza permesso sono stati elevati e alle banche residenti autorizzate 
a operare in cambi si è riconosciuto il pieno diritto di operare su conti non residenti. Nel 
gennaio 1998 è stato inoltre autorizzato lo stabilimento di imprese straniere dei paesi 
OCSE. 
Rimangono ancora però delle restrizioni per quanto riguarda le operazioni a breve 
termine sui mercati dei capitali e sul mercato monetario. L'emissione e il commercio di 
titoli esteri sul mercato monetario nazionale, ad esempio, sono soggetti a restrizioni, e lo 
stesso vale per gli strumenti nazionali sui mercati monetari stranieri. La maggior parte dei 
residenti non sono autorizzati a tenere conti di deposito all'estero. Rimangono inoltre 
restrizioni sugli acquisti di beni immobiliari da parte di non residenti, sebbene limitate al 
terreno arabile, e agli acquisti di beni immobiliari all'estero da parte dei residenti. 
Le residue restrizioni relative alle operazioni sui mercati dei capitali e all'acquisto di beni 
immobiliari all'estero da parte dei residenti devono ancora essere abolite. L'Ungheria 
intende abrogare tutte le restrizioni ancora in vigore entro il 2000. 
23 
Libera circolazione dei servizi 
Nel settore bancario, un emendamento apportato alla legge sugli istituti di credito e sulle 
società finanziarie permette agli istituti di credito stranieri di operare tramite filiali e pone 
le premesse per un'attività bancaria universale. Si devono portare avanti gli sforzi per 
introdurre il sistema di pagamento lordo in tempo reale. 
Le disposizioni della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale, che costituivano l'unico 
importante elemento dell'acqui,? comunitario ancora mancante in rapporto al settore 
bancario, sono state riprese nella legge sulle banche che entrerà in vigore il 1° gennaio 
1999. Nonostante questi progressi, per portare a termine il ravvicinamento nel settore 
bancario occorrerà introdurre alcune modifiche tecniche. Per quanto riguarda il 
riciclaggio del denaro, occorre portare avanti l'allineamento con Yacquìs. Il fatto che 
esistano ancora conti bancari anonimi continua a destare preoccupazioni. 
L'organismo di vigilanza è l'Ente ungherese per la vigilanza sulle banche e sui mercati 
dei capitali, che dovrà essere ulteriormente rafforzato prima dell'adesione, dato che i suoi 
compiti aumenteranno notevolmente quando sarà stato adottato tutto Yacquis. 
Per quanto riguarda i titoli, dal gennaio 1998 si possono aprire filiali di società straniere. 
La legge sull'introduzione dei titoli, sulla prestazione di servizi di investimento e sulla 
borsa valori, che è stata emendata, garantisce ora condizioni adeguate per lo stabilimento 
di filiali di istituti di credito e società di investimento stranieri. Le disposizioni della 
direttiva sull'adeguatezza patrimoniale si applicheranno alle società d'investimento a 
decorrere dal 1° gennaio 1999. A tale data, saranno entrate in vigore alcune disposizioni 
della direttiva sui servizi d'investimento che consentono agli istituti di credito di prestare 
tutta la gamma dei servizi d'investimento. 
Le direttive relative alle assicurazioni sulla vita e alle altre assicurazioni sono già state in 
larga misura recepite. A decorrere dal gennaio 1998 gli assicuratori stranieri sono stati 
autorizzati ad aprire filiali a condizioni di trattamento nazionale. 
Nel 1997 sono state adottate norme sulle caratteristiche degli obblighi di bilancio e di 
contabilità degli assicuratori. La contabilità del settore assicurativo, comunque, rimane 
ancora un aspetto non del tutto armonizzato. 
Libera circolazione delle persone 
a) Libera circolazione delle persone, libertà di stabilimento e reciproco 
riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche professionali 
Per quanto riguarda il reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali e dei 
diplomi, l'Ungheria si è in larga misura allineata aìYacquis, sebbene siano necessari 
alcuni ulteriori adeguamenti. Esistono strutture professionali (associazioni o camere di 
commercio professionali) per la maggior parte delle professioni, che devono tuttavia 
essere rafforzate. Il recepimento formale e sostanziale deìYacquis procede generalmente 
abbastanza bene, ed è particolarmente avanzato nel settore dell'architettura. Una legge 
sugli architetti ha consentito un ulteriore ravvicinamento alle direttive sul sistema 
generale. Nel marzo del 1998 il Centro ungherese per l'equivalenza e l'informazione, 
responsabile del riconoscimento dei diplomi, è diventato un ente autonomo statale. 
Adottando la nuova legge sulle filiali e sulle rappresentanze commerciali delle imprese 
registrate all'estero l'Ungheria ha rispettato i suoi obblighi internazionali, ivi compresi 
quelli previsti dall'Accordo europeo. 
24 
b) Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
Non si registra alcuno sviluppo particolare. 
Concorrenza 
Come già indicato nel parere, l'Ungheria soddisfa in larga misura i requisiti nel settore 
antitrust. Successivamente alla pubblicazione del parere sono stati adottati regolamenti 
nazionali sulle esenzioni per categoria che riguardano le assicurazioni, la distribuzione 
esclusiva e l'acquisto esclusivo (aprile 1997), il franchising, la distribuzione di veicoli a 
motore e i contratti di manutenzione (gennaio 1998). Queste esenzioni incorporano nel 
diritto ungherese i principi fondamentali àeìYacquis pertinente. 
Per quanto riguarda gli aiuti di Stato, il Ministero delle finanze è stato incaricato di 
assicurarne la compatibilità con Yacquis dopo l'emendamento apportato alla fine del 
1997 alla legge sulle finanze pubbliche. Attualmente il controllo degli aiuti di Stato 
spetta all'Ente per il monitoraggio degli aiuti di Stato nel quadro di una procedura di 
coordinamento interministeriale. Queste riforme, tuttavia, non hanno dato all'ente di 
controllo pieno accesso alle informazioni pertinenti per valutare tutti gli aiuti di Stato 
proposti; inoltre non tutti i fondi e i programmi sono stati allineati al regime degli aiuti di 
Stato. Infine, non si è prestata sufficiente attenzione allo sviluppo istituzionale. È 
evidente dunque che la riforma dev'essere portata avanti. 
È stato istituito un sistema centralizzato per il monitoraggio e l'elaborazione dei dati 
sull'assegnazione degli aiuti. Il resoconto annuale sugli aiuti di Stato concessi in 
Ungheria nel 1995-96 è stato presentato alla Commissione nel maggio del 1998, come 
previsto dall'articolo 62, paragrafo 4, lettera b) dell'Accordo europeo. Il resoconto segue 
sostanzialmente la metodologia e la presentazione dell'indagine sugli aiuti di Stato 
nell'Unione da parte della Commissione. 
Nel gennaio 1998 l'Ungheria ha abolito le agevolazioni fiscali collegate alle esportazioni 
che la Commissione aveva classificato quali aiuti all'esportazione. 
Nel giugno 1998 la Corte costituzionale ha dichiarato anticostituzionali tre provvedimenti 
della legislazione ungherese che promulgavano la decisione del Consiglio di associazione 
sulle norme di esecuzione relative alle disposizioni sulla concorrenza dell'Accordo 
europeo applicabili alle imprese. Gli effetti legali della sentenza rimangono comunque 
sospesi sino al 31 dicembre 1999. 
Conclusione 
Si sono compiuti dei passi avanti verso il perseguimento delle priorità a breve termine del 
Partenariato per l'adesione, in particolare per quanto riguarda l'ulteriore allineamento del 
diritto societario e il ravvicinamento nel settore della certificazione. 
Tuttavia, per adempiere alle disposizioni dell'Accordo europeo e alle priorità a breve 
termine del Partenariato per l'adesione si impongono ulteriori progressi, soprattutto nei 
settori della standardizzazione, dei diritti d'autore, degli appalti pubblici e del diritto 
societario. 
25 
Occorre inoltre sviluppare ancora le capacità istituzionali per assicurare una corretta 
attuazione della legislazione nel campo della libera circolazione delle merci, in 
particolare per quanto riguarda la standardizzazione. 
Nel settore della libera circolazione dei servizi si dovrebbero fare altri passi avanti verso 
la liberalizzazione del settore dei servizi e si dovrebbero rafforzare le autorità di 
vigilanza. 
L'allineamento alla legislazione antitrust ha registrato ulteriori progressi. Occorrerà 
esaminare urgentemente le conseguenze della recente sentenza della Corte costituzionale 
per assicurare l'applicazione delle disposizioni connesse dell'Accordo europeo. 
Nel settore degli aiuti di Stato, si dovranno portare avanti gli sforzi per assicurare una 
totale trasparenza nella concessione degli aiuti, sino a giungere alla compilazione di un 
inventario completo e aggiornato degli aiuti di Stato. Il quadro giuridico per la 
concessione degli aiuti di Stato dev'essere ulteriormente allineato al diritto comunitario. 
L'Ente per il controllo degli aiuti di Stato, infine, dovrebbe disporre dei poteri necessari 
per esercitare un controllo sistematico sulle misure di aiuto già in vigore e su quelle 
future. Si dovrebbero adottare regole operative per i fondi e i programmi di aiuti 
compatibili con Yacquis e le relative misure di sviluppo istituzionale. 
3.2. Innovazione 
Società dell 'informazione 
L'Ungheria partecipa al comitato misto ad alto livello sulla società dell'informazione e 
sostiene attivamente lo sviluppo della società dell'informazione. 
L'infrastruttura delle telecomunicazioni dovrebbe essere potenziata per poter sfruttare 
appieno le possibilità offerte dalla società dell'informazione. Un programma 
"Città/regioni intelligenti" varato nel 1997 mira a potenziare le infrastrutture 
informatiche nelle città e nelle regioni principali. 
Istruzione, formazione e gioventù 
Dal settembre 1997 l'Ungheria partecipa a programmi comunitari quali Socrate, 
Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa. 
La formazione professionale in Ungheria è stata progressivamente orientata in direzione 
delle prassi e degli obiettivi dell'UE. La positiva partecipazione dell'Ungheria al 
programma Leonardo da Vinci dimostra che esistono gli elementi essenziali per una 
corretta gestione della formazione professionale. Dal luglio 1997 non ci sono stati grandi 
cambiamenti sul piano legislativo. A livello istituzionale, la formazione professionale è 
stata posta sotto l'egida del Ministero della pubblica istruzione, nel tentativo di 
coordinare meglio le politiche scolastiche e di razionalizzare l'impiego delle risorse 
umane e materiali disponibili. 
26 
Ci sono state numerose iniziative per rafforzare la dimensione europea dell'istruzione. 
Nei primi mesi del 1998 sono stati aperti dodici Centri di studi europei presso istituti di 
istruzione superiore ungheresi per sviluppare gli studi europei. Per quanto riguarda il 
reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali e dei diplomi, l'Ungheria si è 
generalmente allineata all'acquis. 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
L'Ungheria ha chiesto di avviare negoziati per essere associata a pieno titolo al quinto 
programma quadro nel novembre 1997. Si sono già svolte tre serie di colloqui esplorativi 
per preparare i negoziati. 
Nel programma nazionale per l'adozione dell'acquis si cita la ricerca tra i settori 
prioritari. Si possono ottenere deduzioni fiscali per le attività di ricerca e sviluppo e a 
sostegno delle innovazioni. Dal 16 marzo 1998 una nuova legge sull'investimento di 
capitali di rischio, sulle società di capitali di rischio e sui fondi di capitali di rischio 
incoraggia gli investimenti di questi capitali nelle imprese ad alta tecnologia. Per rendere 
la ricerca e sviluppo più efficace, si stanno ristrutturando e fondendo numerosi istituti di 
ricerca scientifica. 
Telecomunicazioni 
Si sono fatti significativi progressi per quanto riguarda il ravvicinamento della 
regolamentazione sulle telecomunicazioni. La liberalizzazione non potrà però essere 
effettiva senza un adeguato controllo sul rispetto delle condizioni di concorrenza nei 
mercati delle telecomunicazioni. L'Ungheria ha aderito all'Accordo OMC sui servizi di 
telecomunicazione nell'ottobre del 1997, agevolando in tal modo l'accesso al suo mercato 
delle telecomunicazioni, ma ha mantenuto un monopolio dei servizi telefonici fino al 31 
dicembre 2001 (per le telefonate internazionali in teleselezione) e per un altro anno per le 
telefonate locali. L'obiettivo del governo, di giungere a tariffe basate sui costi entro la fine 
del 2000, sembra realistico. Il Ministero dei trasporti, delle comunicazioni e della gestione 
delle acque e l'Ente nazionale per le comunicazioni svolgono funzioni di controllo, ma i 
loro ruoli vanno chiariti e rimangono dei dubbi sull'indipendenza e sull'efficienza degli enti 
per le comunicazioni. 
L'Ungheria ha fatto sostanziali progressi nella liberalizzazione del settore delle 
telecomunicazioni. Tra le misure di armonizzazione ancora da adottare figurano lo 
sviluppo di un regime per la concessione delle autorizzazioni e delle licenze e 
l'introduzione di condizioni di interconnessione non discriminatorie, proporzionali e 
trasparenti, in particolare tariffe di interconnessione basate sui costi e sostenute da sistemi 
di contabilità dei costi trasparenti. 
Nel settore postale, sono state introdotte nuove norme sulle tariffe massime per i servizi 
postali, ma si dovranno fare ulteriori progressi in relazione alla graduale liberalizzazione 
del mercato e alla garanzia del servizio postale universale, conformemente alle direttive 
dell'UE. 
27 
Audiovisivi 
L'Ungheria ha fatto progressi per quanto riguarda l'adozione della direttiva sulla 
televisione senza frontiere, in particolare con l'adozione, nell'ottobre del 1998, di una 
legge che dà attuazione alla Convenzione del Consiglio d'Europa sulla televisione 
transfrontaliera. L'Ungheria dovrà tuttavia impegnarsi per assicurare un'effettiva 
applicazione e un effettivo rispetto delle disposizioni della Convenzione, in particolare 
per quanto riguarda la trasmissione via satellite. 
Una questione ancora da risolvere riguarda l'allineamento delle attuali licenze per 
telecomunicazioni alle disposizioni della Convenzione. 
Conclusione 
L'Ungheria ha seguito con costante attenzione la società dell'informazione, l'istruzione e 
la formazione, la ricerca e lo sviluppo tecnologico. Nel settore delle telecomunicazioni, la 
liberalizzazione deve proseguire, accompagnata da un monitoraggio delle corrette prassi 
concorrenziali. L'Ungheria ha chiesto un periodo di transizione fino al 31 dicembre 2002 
per la completa liberalizzazione delle reti pubbliche di telefonia vocale. L'Ungheria 
dovrà intensificare i suoi sforzi per allinearsi all'acquis televisivo. 
3.3. Affari economici e fiscali 
Unione economica e monetaria 
L'Ungheria ha fatto pochi ulteriori progressi nei preparativi per la sua partecipazione 
all'Unione economica e monetaria. 
Dalla metà del 1997, la Banca Nazionale di Ungheria ha mantenuto un regime dei cambi 
a parità slittante, facendone uno dei suoi principali strumenti per ridurre l'inflazione. La 
BNU ha costantemente ridotto il tasso di slittamento, lasciando invariata l'ampiezza della 
banda di fluttuazione. In agosto il forint è stato esposto a notevoli pressioni a seguito 
delle turbolenze finanziarie su scala mondiale e per la prima volta dall'introduzione della 
parità slittante (nel 1995) la BNU è stata costretta a intervenire e ad alzare i tassi 
d'interesse. 
Per quanto riguarda la legislazione sulla banca centrale, le autorità ungheresi dovranno 
introdurre le restanti disposizioni giuridiche sull'indipendenza della BNU. 
Contrariamente a quanto è avvenuto dopo le precedenti elezioni generali, dopo la 
consultazione del maggio 1998 il governatore della BNU non è stato sostituito. 
Regime fiscale 
Dal 1997 l'Ungheria ha portato avanti il ravvicinamento della sua legislazione sull'IVA a 
quella AQ\Y acquis. Gli ultimi emendamenti apportati alla legislazione ungherese sull'IVA 
sono stati l'introduzione di un'aliquota per i prodotti di seconda mano e per i beni 
28 
artistici e di un meccanismo di tassazione a carico del destinatario. A partire dal gennaio 
1998 i frutti tropicali (comprese le arance) sono stati assoggettati all'aliquota ridotta del 
12% anziché all'aliquota normale del 25%, eliminando in tal modo le differenziazioni tra 
i vari tipi di frutta. 
La legge sulle accise, entrata in vigore nel gennaio 1998, affronta i problemi del sistema 
delle accise nazionali e di un sistema di deposito fiscale, della procedura per la 
sospensione delle imposte e della documentazione amministrativa di accompagnamento e 
del certificato di pagamento delle accise. La legge è sostanzialmente in linea con il 
sistema comunitario, benché sussistano alcune piccole incompatibilità. Queste misure, 
assieme all'adozione delle disposizioni comunitarie sulle sigarette e sul tabacco e sulle 
strutture e le aliquote per l'alcol e gli oli minerali, pongono riparo ad alcune carenze 
individuate nel parere. Il principale problema ancora aperto riguarda i livelli dei dazi 
differenziali relativi ai liquori nazionali e d'importazione 
Per quanto riguarda le imposte dirette, e in particolare la tassa sulle società, la nuova 
legge sulle imprese straniere che aprono filiali e agenzie commerciali ha parzialmente 
trasposto le disposizioni comunitarie sull'imposizione delle case madri e delle società 
controllate. 
Occorrerà impegnarsi nel settore delle imposte indirette sugli aumenti di capitale, nonché 
per quanto riguarda la reciproca assistenza nel campo delle imposte dirette. Rimangono 
da risolvere alcuni problemi ancora aperti, quali l'effetto sulla libertà di prestare servizi 
della legge sugli investimenti dall'estero. 
L'efficienza complessiva della riscossione delle imposte è migliorata nel 1997, dando un 
gettito superiore. 
Conclusione 
L'anno scorso l'Ungheria ha fatto ulteriori progressi in campo fiscale. Le autorità 
ungheresi hanno istituito gli elementi fondamentali di una struttura delle accise allineata 
all'acquis, ma è necessario un rinnovato impegno, in particolare per quanto riguarda 
l'IVA (applicabilità dell'aliquota IVA ridotta, programma speciale per gli agricoltori, 
preparazione al regime IVA di transizione della Comunità). Anche la capacità 
amministrativa e i regimi di reciproca assistenza e cooperazione amministrativa devono 
essere ulteriormente migliorati. 
Statistiche 
Fatte alcune eccezioni, la legislazione ungherese è compatibile con gli standard 
attualmente applicati nell'Unione europea. Si sono fatti sostanziali progressi nelle 
relazioni tra l'Istituto ungherese di statistica e gli altri ministeri e le altre istituzioni che 
forniscono dati statistici o amministrativi, ma va ulteriormente rafforzato il ruolo di 
coordinamento dell'Istituto ungherese di statistica. Occorre definire con maggiore 
precisione l'indipendenza professionale delle unità statistiche degli enti che fanno capo 
all'Istituto di statistica e le disposizioni sulla trasmissione di dati all'estero e sui dati 
riservati. 
29 
Altre carenze riguardano le statistiche regionali e geografiche, alcune statistiche settoriali, 
come quelle relative al turismo, e la copertura e la metodologia utilizzate nelle statistiche 
sul commercio con l'estero. Le statistiche macroeconomiche sono di buona qualità. Si 
devono invece apportare miglioramenti per quanto riguarda le finanze pubbliche, in 
particolare in relazione alle statistiche sul debito e sul disavanzo. Si dovrà compiere un 
grande sforzo nel campo delle statistiche agricole. 
3.4. Politiche settoriali 
Industria 
La politica industriale ungherese si concentra sulla creazione di condizioni generali per 
una maggiore competitività, per l'ammodernamento dell'industria e per un 
miglioramento della regolamentazione. Questa impostazione orizzontale, 
progressivamente attuata a partire dal 1995, prevede incentivi per la promozione degli 
investimenti diretti dall'estero e delle esportazioni, investimenti (ad esempio tramite il 
programma per i parchi industriali), un sostegno alle piccole e medie imprese (ad 
esempio tramite il programma per le reti di fornitori), lo sviluppo della qualità, 
l'integrazione dei fattori ambientali nei progetti di investimento e un sostegno alla ricerca 
e sviluppo e alla tecnologia informatica. 
La politica industriale ungherese è stata definita esplicitamente nella Strategia della 
politica industriale a medio termine del 1996. Questo documento è stato via via rivisto e 
nel primo semestre del 1998 ne è stata elaborata una versione riveduta, il Programma 
d'azione per la politica industriale. La filosofia e l'impostazione generale della politica 
industriale ungherese sono sostanzialmente compatibili con quelle della Comunità. 
Rispetto all'anno scorso si sono registrati incrementi a due cifre della produzione (+11%) 
e della produttività (+10%). È aumentata la quota di produzione basata su tecniche 
specialistiche ed è migliorata la qualità dei prodotti. Le esportazioni sono aumentate in 
tutti i settori industriali, fatta eccezione per quello energetico. Questi risultati positivi 
sembrano indicare che la politica industriale del governo ottiene buoni risultati nella 
creazione di un adeguato clima economico basato sul mercato. 
La ristrutturazione e la privatizzazione di numerosi importanti settori, quali la chimica, la 
meccanica e il settore farmaceutico, sono quasi concluse. Occorre tuttavia portare avanti i 
programmi di ristrutturazione, ad esempio nel settore siderurgico. Dal 1990 in poi la 
produzione di acciaio è rapidamente diminuita in Ungheria. Il settore in fase di 
ristrutturazione beneficia di aiuti statali. Il processo di ristrutturazione non è stato ancora 
portato a termine, e l'Ungheria ha pertanto richiesto una proroga di altri cinque anni del 
periodo di grazia che le consenta di concedere sovvenzioni all'industria siderurgica. La 
Commissione esaminerà tale richiesta una volta ricevuti i singoli piani di risanamento per 
ciascuna impresa siderurgica. 
Conclusione 
L'industria ungherese continua a sviluppare la sua competitività grazie alla cooperazione 
con l'industria comunitaria, a un notevole livello di investimenti, compresi investimenti 
dall'estero, e all'adozione delle norme e delle prassi di standardizzazione e di valutazione 
30 
della conformità comunitarie. Occorre impegnarsi ulteriormente per consolidare la 
competitività industriale ristrutturando il settore siderurgico. 
Agricoltura 
Situazione del settore agricolo 
Sebbene la sua quota rispetto al complesso dell'economia sia diminuita in questi ultimi 
anni, l'agricoltura rappresenta ancora il 6,6% del PIL ed occupa circa l'8% della 
popolazione attiva. 
Il terreno arabile rimane stabile e il principale raccolto sono i cereali, che occupano il 
60% del terreno arabile. Il governo in carica sta però discutendo la possibilità di ridurre 
del 10% circa la superficie coltivata a grano per ridurre la sovrapproduzione. 
Il settore dell'allevamento ha registrato un ulteriore declino nel 1997. Il risultato di tale 
declino, combinato al modesto incremento dei raccolti, è stato un calo dello 0,6% del 
prodotto agrario lordo rispetto al 1996. In base alle stime preliminari, nel 1997 non c'è 
stata alcuna crescita. 
Il completamento del processo di privatizzazione di massa nella seconda parte del 1997 
non ha portato a uno scorporo delle strutture agrarie in Ungheria, e le aziende agricole di 
grandi dimensioni conservano un ruolo importante. Oltre alla tradizionale produzione su 
piccolissima scala, tuttavia, si sta sviluppando un nuovo settore agricolo di medie 
dimensioni. 
Nel 1997 le esportazioni agricole sono ammontate complessivamente a 2,5 miliardi di 
ECU e le importazioni a 959 milioni di ECU. Ciò si è tradotto in una bilancia agricola 
positiva (1,5 miliardi di ECU), mentre la bilancia commerciale complessiva è stata 
negativa (-1,8 miliardi di ECU). Gli ultimi avvenimenti verificatisi in Russia potrebbero 
però modificare questa situazione, dato che l'Ungheria ha esportato in Russia il 20% 
della sua produzione agroalimentare nel 1996 e il 18% circa nel 1997. 
Sebbene si registrino variazioni da un anno all'altro (nel 1997 c'è stato un calo rispetto al 
1996), l'Ungheria aveva ancora una notevole eccedenza della bilancia commerciale con 
l'UE nel settore agroindustriale, pari a 509 milioni di ECU. 
Politica agraria 
Nel marzo 1997 il governo ungherese ha adottato i "Principi fondamentali del 
programma agricolo nazionale". 
Nel 1998 tale politica ha portato a un riorientamento delle spese agricole, che si sono 
spostate dal sostegno di bilancio (ridotto dal 42% al 35% del totale destinato 
all'agricoltura) a forme di sovvenzione diretta (aumentate dal 21% al 27%). Il sostegno al 
mercato viene fornito soprattutto tramite rimborsi all'esportazione e, per un numero 
limitato di prodotti, tramite un sostegno diretto sui prezzi. Le sovvenzioni dirette 
comprendono la concessione di crediti e sostegno per chi coltiva terreni di cattiva qualità. 
31 
Nel 1998 è stata introdotta una nuova sovvenzione per incoraggiare l'occupazione nel 
settore agricolo. 
Sono stati messi a punto strumenti di politica strutturale per l'agricoltura e va lentamente 
emergendo una politica agroambientale (introduzione nel 1997 della legge sulla 
protezione dell'ambiente del 1995). Manca ancora, però, una concezione ben articolata di 
politica rurale che accompagni i cambiamenti in atto in campo agricolo. 
A metà del 1997 l'Ungheria ha trovato un'intesa con i suoi partner dell'OMC sulla 
questione delle sovvenzioni all'esportazione. L'Ungheria ha ottenuto una deroga fino al 
2002 rispetto ai suoi impegni in materia di esportazioni. Gli impegni relativi alla 
sovvenzione alle esportazioni prendono come anno base il 1995. Tutti i rimborsi 
all'esportazione dovranno rispettare i livelli stabiliti e le condizioni previste nella deroga. 
L'Ungheria porta avanti i suoi sforzi per approssimare la sua legislazione all'acquis. Il 
governo ha adottato varie misure, come le leggi sulla protezione e il trasporto degli 
animali, sugli organismi geneticamente modificati e sulla proprietà, che dovrebbero 
entrare in vigore nel 1999. 
E stato messo a punto un sistema di identificazione del bestiame compatibile e sono già a 
buon punto i preparativi per l'ispezione delle stazioni veterinarie di frontiera e la 
valutazione delle necessità di ulteriore sviluppo di tali stazioni. 
La competitività è aumentata nelle aziende del settore alimentare che sono state 
privatizzate, grazie alle notevoli risorse investite per migliorarne la gestione tecnica e 
l'efficienza organizzativa. Alcuni settori invece, in particolare la commercializzazione 
dei prodotti agricoli e la trasformazione dei prodotti dell'allevamento, procedono a 
rilento. Inoltre, sebbene i maggiori produttori alimentari applichino già gli standard 
comunitari nel settore veterinario, la maggior parte dei centri devono ancora essere 
ammodernati. 
L'Ungheria ha continuato ad impegnarsi nel settore del controllo della qualità. Una nuova 
legge sulla viticoltura e sulla produzione vinicola definisce il quadro per la 
regolamentazione del settore e sono state adottate misure per sviluppare l'Istituto 
nazionale per la qualificazione dei vini e l'Istituto nazionale per il controllo di qualità in 
campo agricolo. Non si sono invece registrati progressi per quanto riguarda il 
riconoscimento degli standard dell'UE in questo settore da parte dell'Ungheria. Alle 
importazioni di vino originario della Comunità si applicano ancora complesse e costose 
procedure (certificati di qualità e sanitari). 
Conclusione 
L'attuale stato di esecuzione dei programmi è in larga misura soddisfacente, ma molta 
strada resta ancora da fare. 
Pesca 
La legge sulla pesca e sulle attività connesse approvata nel 1997 costituisce la base 
giuridica per l'inquadramento del settore. Occorre però sviluppare meglio le capacità 
32 
istituzionali e di vigilanza, in particolare per il controllo delle importazioni, nonché le 
statistiche sulla pesca d'acqua dolce. 
Energia 
Sono continuati gli sviluppi positivi già individuati nel parere per quanto riguarda 
l'adozione dei principi relativi al mercato interno dell'energia e le norme sulla 
concorrenza. I prezzi energetici sono stati ulteriormente alzati e si stanno avvicinando ai 
livelli del mercato. 
Le riserve petrolifere sono ora vicine all'obiettivo di 90 giorni di consumo della CE, ma 
la legislazione dev'essere ulteriormente armonizzata con Yacquis. 
Per quanto riguarda l'efficienza energetica, si rilevano la creazione nell'ottobre del 1997 
del Centro energetico ambientale e i preparativi per la costituzione di centri energetici 
regionali, nonché i progressi verso l'armonizzazione con le direttive sull'etichettatura (ad 
esempio, approssimazione dNacquis sull'etichettatura dei frigoriferi, dei congelatori e 
delle relative combinazioni), ma molto resta ancora da fare. Si stanno ulteriormente 
sviluppando le reti energetiche. 
Nel settore dei combustibili solidi si sta preparando un piano governativo. La produzione 
di uranio è cessata nell'autunno del 1997. Occorre tenere sotto stretta sorveglianza gli 
aiuti di Stato alla luce deWacquis. 
È in corso il programma di ammodernamento per la centrale nucleare di Paks. Nel quadro 
del Piano elettrico 2010, che non esclude l'opzione nucleare, il governo sta organizzando 
una gara d'appalto per aumentare la capacità di generazione elettrica. 
La legge sul nucleare è entrata in vigore nel luglio del 1997. È stato creato un Ente 
ungherese per l'energia atomica quale organismo separato dalla Commissione ungherese 
per l'energia atomica (che opera sotto l'egida del Ministero), sebbene rimangano ancora 
alcuni collegamenti. Il Fondo finanziario centrale per l'energia nucleare, in attività dal 
gennaio 1998, è stato istituito per finanziare la gestione delle scorie nucleari e lo 
smantellamento delle centrali, ed è finanziato tramite un prelievo sui prezzi 
dell'elettricità. A Paks si sta realizzando un centro di immagazzinamento a secco per il 
combustibile esaurito (50 anni), sebbene l'accordo per l'invio del combustibile esaurito 
in Russia sia ancora in vigore (ma non applicato). Si sta lavorando per individuare in 
Ungheria i siti per il deposito definitivo. Paks sta esaminando opzioni alternative per il 
rifornimento di combustibile fresco per diversificare le fonti, seguendo un'impostazione 
coerente con la politica di diversificazione dell'Unione. 
Conclusione 
Occorre lavorare ancora per adeguare i monopoli, garantire l'accesso alle reti e 
modificare i sistemi di determinazione dei prezzi energetici; richiedono inoltre attenzione 
gli interventi statali nei settori dei combustibili solidi e dell'uranio e lo sviluppo 
dell'efficienza energetica e degli standard di qualità dei combustibili. 
33 
Si dovrebbe continuare ad adeguare gli standard di sicurezza nucleare, ad esempio 
tramite il programma di ammodernamento, per portare la centrale nucleare al livello 
richiesto. Sarà importante trovare soluzioni più a lungo termine per le scorie nucleari e si 
dovrebbe assicurare l'indipendenza dell'Ente per la sicurezza nucleare. 
Trasporti 
L'Ungheria ha continuato ad adottare misure per allinearsi progressivamente con 
Yacquis. 
Nel settore dei trasporti su strada sono state adottate nuove leggi sui controlli tecnici dei 
veicoli a motore, sui requisiti per le patenti di guida e sul contenuto delle lezioni di guida 
e sui requisiti per l'accesso alla professione per gli operatori dei trasporti nazionali su 
strada. La legislazione sulle patenti di guida, introdotta tramite un decreto sulla vigilanza 
relativa al trasporto su strada, non è però ancora pienamente allineata ai requisiti 
comunitari. 
Per quanto riguarda la navigazione in acque interne/marittima, nel 1998 è stata adottata 
una nuova legge sui trasporti via acqua. 
Nel settore dei trasporti marittimi, l'Ungheria ha già firmato le convenzioni MARPOL 
(Convenzione internazionale sulla prevenzione dell'inquinamento marino) e SOLAS 
(Conferenza internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare) e ha aderito alla 
convenzione internazionale STCW (Convenzione recante le norme relative alla 
formazione della gente di mare, al rilascio dei brevetti e alla guardia) per i marittimi, 
conformemente alYacquis. L'Ungheria ha inoltre completato l'allineamento con Yacquis 
rispetto al pilotaggio in alto mare. 
Le norme sul trasporto di merci pericolose (su strada e su rotaia) sono state allineate alla 
legislazione internazionale e comunitaria pertinente. 
Per quanto riguarda i trasporti aerei, si sono fatti progressi in relazione all'inquinamento 
acustico nei pressi degli aeroporti e alla limitazione delle emissioni sonore degli 
aeromobili subsonici. 
Per quanto riguarda lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto e le questioni finanziarie, 
l'Ungheria partecipa attivamente all'iniziativa TINA (Transport Infrastructure Needs 
Assessment, valutazione del fabbisogno di infrastrutture di trasporto). Sono già in corso 
progetti relativi a collegamenti stradali e ferroviari e nel periodo in esame sono stati 
avviati numerosi importanti progetti nel settore autostradale, come l'M5 (direttrice Sud) e 
l'M3 (direttrice Est). 
Conclusione 
L'Ungheria ha continuato ad adottare importanti misure per l'allineamento giuridico e 
istituzionale. Occorre portare avanti queste iniziative per giungere a una maggiore 
armonizzazione delle norme sui requisiti tecnici per i veicoli stradali, sviluppare la 
sicurezza delle strade, l'accesso al mercato nazionale dei trasporti su strada, le vie 
navigabili interne e l'armonizzazione della legislazione sull'aviazione civile (in 
34 
particolare per quanto riguarda la sicurezza), sulle ferrovie (diritti di accesso alla rete 
ferroviaria) e sul trasporto combinato. 
Piccole e medie imprese 
La politica ungherese per le PMI è in larga misura conforme a quella della Comunità e si 
stanno adottando altre misure per completare il quadro politico. 
Nel 1998, il terzo programma pluriennale dell'UE per le PMI (1997-2000) è stato aperto 
all'Ungheria, che cofinanzierà i fondi dell'UE. 
3.5. Coesione economica e sociale 
Occupazione e affari sociali 
Al termine del primo semestre del 1998, il tasso di disoccupazione dell'Ungheria era del 
9,1%. Un numero crescente di indicatori segnala una significativa disoccupazione di 
lungo periodo, e si sono registrati incrementi particolarmente bruschi della 
disoccupazione tra le minoranze. Esistono notevoli disparità da una regione all'altra. Si 
dovrà prestare notevole attenzione alla necessità di assicurare un effettivo coordinamento 
tra i ministeri dell'economia, della politica sociale e familiare, della sanità e della 
pubblica istruzione (soprattutto per quanto riguarda la formazione professionale), cui 
sono state ultimamente trasferite le funzioni relative all'occupazione dell'ex ministero del 
lavoro e delle questioni sociali. 
Sono state adottate numerose leggi per allineare meglio la legislazione ungherese 
all'acquis per quanto riguarda la legge sul lavoro, le pari opportunità, la salute e la 
sicurezza. 
Due specifici punti sollevati nel parere della Commissione sono stati risolti emendando le 
leggi del 1992 sul Codice del lavoro e sulla funzione pubblica per quanto riguarda i diritti 
dei lavoratori in occasione del trasferimento delle imprese e le norme sui licenziamenti 
collettivi. Le autorità ungheresi non hanno tuttavia fornito un calendario particolareggiato 
delle misure che adotteranno per trasporre la parte rimanente dell'acquis sul diritto del 
lavoro. 
La necessità di assicurare la parità di trattamento tra uomini e donne nel campo delle 
disposizioni sulla previdenza sociale è stata affrontata varando una serie di provvedimenti 
relativi ai fondi pensione statali e privati e al sistema statale di assicurazione sanitaria. 
La legislazione interna relativa ai fondi previdenziali, ai fondi pensionistici privati e ai 
fondi privati è stata estesa ai lavoratori migranti e alle loro famiglie, conformemente ai 
principi comunitari. 
A partire dal 1998 l'Ungheria parteciperà ai quattro programmi comunitari per la sanità 
pubblica disponibili e al quarto Programma d'azione comunitario per le pari opportunità. 
35 
Conclusione 
Negli ultimi mesi si sono fatti progressi in questo settore, ma sarà necessario un continuo 
impegno per assicurarsi che venga adottata la legislazione relativa alle parti dell'acguis 
non ancora trasposte nei campi dell'occupazione e degli affari sociali e che tutto Yacquis 
sia fatto effettivamente rispettare. 
Politica e coesione regionale 
Nel marzo del 1998 il Parlamento ha adottato lo "Schema nazionale per lo sviluppo 
regionale", che stabilisce gli obiettivi a lungo termine della politica regionale ungherese e 
costituisce la base dei Piani di sviluppo nazionali. Si tratta di un primo passo verso una 
pianificazione regionale complessiva. 
Sono stati istituiti dei Consigli per lo sviluppo a livello regionale e provinciale, che però 
non si possono ancora considerare del tutto operativi. Per elaborare il quadro istituzionale 
è stato creato un Centro nazionale per lo sviluppo regionale, responsabile del 
coordinamento, della promozione, del monitoraggio e dell'assistenza tecnica ai consigli 
per lo sviluppo regionali e provinciali. La legge del 1996 definisce in modo 
particolareggiato le strutture istituzionali e di controllo, ma è meno specifica per quanto 
riguarda i sistemi di esecuzione e di monitoraggio. 
Mancano ancora risorse umane e finanziarie a tutti i livelli. Questo spiega in parte perché 
non si sia registrato alcun progresso nell'elaborazione dei piani di sviluppo provinciali. 
Il coordinamento interministeriale rimane inoltre problematico e il Consiglio nazionale 
per lo sviluppo regionale non ha ancora iniziato a svolgere un efficace ruolo di 
coordinamento. Le risorse finanziarie destinate alla politica regionale rimangono infine 
limitate e suddivise tra nove ministeri diversi. Anche le procedure di monitoraggio 
devono essere ulteriormente rafforzate. 
Uno dei principali compiti da affrontare l'anno prossimo sarà la creazione di un 
programma nazionale di sviluppo. 
Conclusione 
L'Ungheria non ha affrontato in modo adeguato le priorità di breve periodo stabilite nel 
Partenariato per l'adesione relative al consolidamento delle capacità istituzionali e 
amministrative per lo sviluppo regionale. Nonostante i progressi fatti sul piano legislativo 
e nell'elaborazione di piani e strutture, si registrano carenze nell'attuazione concreta degli 
obiettivi della politica regionale e nella creazione delle strutture e delle istituzioni 
connesse, ciò che provoca gravi ritardi nella gestione e nell'esecuzione dell'assistenza 
comunitaria. Per poter partecipare alla politica strutturale dell'UE, l'Ungheria dovrà 
anzitutto risolvere questi problemi. 
36 
3.6. Ambiente e qualità della vita 
Ambiente 
I progressi fatti a partire dal 1997 dal punto di vista dell'armonizzazione legislativa sono 
stati piuttosto lenti e sono state adottate solo quattro importanti leggi che prevedono una 
totale o parziale conformità alla legislazione dell'UE. Si tratta delle leggi sui prodotti 
chimici, sugli organismi geneticamente modificati, sulle buone prassi di laboratorio e sui 
limiti delle emissioni di inquinanti atmosferici da parte degli impianti di combustione di 
potenza termica superiore ai 50 MW. Si sono fatti progressi anche nel settore 
dell'etichettatura ecologica. 
Una nuova legge disciplina il campo di attività e le competenze degli ispettorati 
ambientali e delle direzioni dei parchi nazionali e definisce le attività e i poteri 
dell'Ispettorato nazionale per l'ambiente e la protezione della natura. I cambiamenti 
istituzionali apportati da questa legge dovrebbero fungere da base per un ulteriore 
ammodernamento dell'apparato istituzionale preposto ad applicare e a far rispettare la 
legislazione ambientale comunitaria. 
II 16 settembre 1997 il Parlamento ungherese ha adottato il Programma nazionale per la 
protezione dell'ambiente per il periodo 1997-2002. Il programma si concentra in 
particolare sulle misure e sugli investimenti richiesti per l'adesione all'UE. 
Sulla base di questo programma è stato elaborato il Piano d'azione per l'ambientale per il 
1998, che è stato incorporato nel bilancio nazionale per il 1998. Questo piano affronta 
vari aspetti dell'applicazione dcìl'acquis. Inoltre, il Programma nazionale di 
armonizzazione legislativa specifica le disposizioni da trasporre, con un calendario 
preciso per tutti i capitoli délVacquis. 
Attualmente, il principale problema ancora da risolvere è la trasposizione delle direttive 
Prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento e Seveso, che non sono 
contemplate dalla legislazione in vigore. Altre carenze riguardano la trasposizione delle 
direttive sulla depurazione delle acque e di alcune direttive sull'inquinamento 
atmosferico. La trasposizione e l'attuazione della direttiva quadro sui rifiuti dovrebbero 
essere accelerate. Occorre impegnarsi più a fondo nel campo della radioprotezione. 
La legislazione di base sulla sicurezza nucleare adottata nel 1996 dev'essere ancora 
integrata da vari altri atti legislativi in materia di radioprotezione. 
Conclusione 
L'Ungheria non è riuscita a dare risposta a tutte le priorità a breve termine del 
Partenariato per l'adesione. 
Il Programma nazionale per l'armonizzazione legislativa, integrato dalle necessarie 
disposizioni di bilancio, prevede una totale trasposizione di tutto Vacquis ambientale per 
gli anni 2000-2001. 
L'attuazione del suddetto programma, che comporterà una piena conformità e un efficace 
controllo del rispetto delle disposizioni, soprattutto con le parti deìVacquis che 
37 
richiedono notevoli investimenti in stretta collaborazione con le istituzioni finanziarie 
internazionali e un grande sforzo organizzativo (quali la depurazione delle acque reflue 
urbane e alcuni aspetti della legislazione sull'inquinamento atmosferico) potrà essere 
raggiunta solo nel lungo termine, a condizione che la strategia di ravvicinamento sia 
totalmente rispettata alle date previste. 
Protezione dei consumatori 
L'adozione della legge quadro sulla protezione dei consumatori ha posto rimedio a una 
delle carenze individuate nel parere. 
Questa legge è entrata in vigore nel marzo del 1998 e stabilisce i diritti fondamentali dei 
consumatori per quanto riguarda la sicurezza dei prodotti. L'Ente per la protezione dei 
consumatori svolge funzioni di vigilanza. 
La legge contiene inoltre disposizioni di base sui crediti al consumo e sulle indicazioni di 
prezzo, benché non siano del tutto allineate con Yacquis. Con l'adozione della nuova 
legislazione si sono apportati gli adeguamenti necessari relativi alle clausole contrattuali 
abusive. 
Le leggi sulla pubblicità commerciale e sul divieto di pratiche di commercializzazione sleali 
e restrittive non sono del tutto conformi alì'acquis. Le nuove misure sulla sicurezza 
generale dei beni e dei servizi e sulle procedure di sorveglianza del mercato connesse 
allineano la legislazione ungherese alì'acquis. La nuova legge sui medicinali per uso umano 
introduce la responsabilità per le medicine non autorizzate, ma è solo parzialmente allineata 
con Yacquis. 
Sebbene la protezione dei consumatori sia solo una priorità a medio termine nel 
Partenariato per l'adesione, l'Ungheria ha compiuto notevoli progressi in questo settore. 
Nei prossimi anni l'allineamento dovrebbe proseguire. 
3.7. Giustizia e affari interni 
Nel suo parere del 1997, la Commissione ha sottolineato il carattere prioritario di 
un'efficace gestione delle frontiere, che comprenda un regime di visti sempre più simile a 
quello dell'Unione e una politica di asilo senza riserve geografiche e dotata di risorse 
sufficienti. 
Immigrazione / Controlli alla frontiera 
Sebbene non vi sia stata la necessaria rielaborazione della legislazione sugli stranieri, 
l'Ungheria ha portato avanti le iniziative per quanto riguarda gli accordi di riammissione, 
concludendo tre nuovi accordi con Stati membri (Francia, Italia e Danimarca) e 
rivedendo quello con l'Austria, entrato in vigore nel febbraio del 1998. Non si dispone di 
alcuna indicazione sull'adeguamento della politica dei visti. 
Si sono compiuti notevoli sforzi per quanto riguarda le frontiere, in particolare con 
l'entrata in vigore nel novembre 1997 della nuova legge sulla protezione delle frontiere, 
38 
che contiene disposizioni sui controlli di frontiera e sull'organizzazione della Guardia di 
frontiera, che è ora autorizzata a combattere la criminalità organizzata. Dal maggio del 
1998 la Guardia di frontiera è diventata un corpo civile. Il governo ha adottato due 
decreti, uno sull'organizzazione della guardia di frontiera e l'altro sul numero degli 
addetti e sul relativo armamento. 
Diritto d'asilo 
La nuova legge sul diritto di asilo entrata in vigore il 1° marzo 1998 ha abrogato la 
riserva geografica introdotta nel 1989, quando l'Ungheria aveva aderito alla Convenzione 
di Ginevra del 1951. Ora dunque anche i cittadini extraeuropei possono chiedere asilo in 
Ungheria. Se nel giugno 1998 si contavano in Ungheria 225 rifugiati riconosciuti e 2428 
persone che beneficiavano di "assistenza temporanea" (perlopiù ex iugoslavi non ancora 
rimpatriati), nel primo semestre del 1998 sono state presentate 2047 domande d'asilo (per 
la maggior parte di extraeuropei). L'alto numero delle domande dimostra che occorre 
ancora compiere un notevole sforzo per quanto riguarda le risorse umane destinate 
all'esame delle domande d'asilo. 
Polizia 
È proseguito il processo di riforma per una lotta efficace alla criminalità organizzata. Nel 
novembre del 1997 l'Ungheria ha firmato la Convenzione dell'8 novembre 1990 sul 
riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato, che dovrebbe essere 
ratificata entro la fine del 1998. Nel secondo semestre del 1997 il Parlamento ha ratificato 
la Convenzione del Consiglio d'Europa per la repressione del terrorismo (Consiglio 
d'Europa, 27 gennaio 1977), entrata in vigore nel novembre dello stesso anno (si veda 
anche la legislazione sulle armi e sugli esplosivi). 
A parte questi progressi in campo legislativo, si dovrà riservare particolare attenzione alle 
risorse umane necessarie, cui si dovrà assicurare una remunerazione adeguata e una 
formazione specifica che permetta un'efficace attuazione delle riforme. 
Stupefacenti 
La Commissione nazionale di coordinamento per gli stupefacenti, istituita nell'aprile del 
1998 sotto l'egida dell'ufficio del Primo ministro, non è ancora divenuta operativa. Si 
dovranno fare ulteriori progressi per rafforzare l'attuazione di una strategia 
multidisciplinare, anche in relazione al ruolo assegnato al Punto nazionale di contatto per 
le informazioni in materia di stupefacenti. Occorre rafforzare il carattere operativo dei 
meccanismi di lotta contro il riciclaggio del denaro. 
Cooperazione giudiziaria 
Per quanto riguarda il diritto civile, l'Ungheria ha ottenuto la necessaria 
"sponsorizzazione" di una parte contraente della Convenzione di Lugano del 16 
settembre 1988 sulla competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia 
civile e commerciale. È in corso il processo volto a ottenere il gradimendo delle parti 
contraenti, e si può prevedere che la Convenzione entrerà in vigore entro la fine del 1999. 
Sarà necessario continuare gli sforzi per rendere più efficace il sistema giudiziario, in 
particolare per permettere in futuro un'applicazione uniforme del diritto comunitario. 
39 
In campo penale, il nuovo codice di procedura penale adottato dal Parlamento entrerà in 
vigore nel gennaio del 2000. Sono previste misure di protezione dei testimoni che 
rispettano i criteri definiti dal Consiglio nella sua risoluzione del 25 novembre 1995. 
Conclusione 
L'Ungheria ha confermato la sua capacità di progredire nel recepimento delVacquis 
comunitario, concentrando i suoi sforzi sulle due principali carenze individuate nelle 
priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione: una legislazione sul diritto d'asilo 
senza limiti geografici e un migliore sistema di gestione delle frontiere. Al riguardo si 
sono fatti sostanziali progressi. Per soddisfare anche gli obiettivi a medio termine, questi 
sforzi dovrebbero ora essere integrati dai seguenti elementi: 
- una legge sugli stranieri e una politica dei visti adeguate ai requisiti dell'Unione, 
anche nei confronti della Comunità degli Stati Indipendenti; 
- un potenziamento delle risorse umane, adeguatamente remunerate e opportunamente 
formate, in grado di applicare questa nuova legislazione, in particolare per quanto 
riguarda il diritto di asilo, la cooperazione tra forze di polizia, la lotta agli stupefacenti, 
alla criminalità organizzata e alla corruzione. 
3.8. Politiche esterne 
Commercio e relazioni economiche internazionali 
A decorrere dal gennaio 1998 il commercio dei tessili è stato liberalizzato 
conformemente al protocollo sui prodotti tessili dell'Accordo europeo. 
Nel 1997/98 l'Ungheria ha firmato accordi di libero scambio con la Turchia, Israele, la 
Bulgaria, la Lituania e l'Estonia. 
Dato che l'Ungheria dovrà conformarsi, a decorrere dalla sua adesione, agli obblighi 
degli accordi plurilaterali dell'OMC, il recepimento a livello nazionale dell'Accordo che 
istituisce l'Organizzazione Mondiale del Commercio e dei relativi allegati costituisce un 
notevole passo avanti. Le disposizioni connesse sono entrate in vigore il 15 marzo 1998. 
Per conformarsi completamente dXYacquis in questo campo, l'Ungheria dovrebbe aderire 
agli Accordi plurilaterali sugli aeromobili civili, sugli appalti pubblici e sul commercio di 
tecnologia informatica. 
Sviluppo 
L'Ungheria non ha accordi commerciali preferenziali con paesi ACP, ma ha istituito 
preferenze commerciali per le importazioni provenienti dai paesi in via di sviluppo. 
L'Ungheria fornisce aiuti umanitari e aiuti allo sviluppo tramite un fondo per gli aiuti ad 
altri paesi gestito dal Ministero degli esteri. 
40 
Dogane 
Nel gennaio 1998 è stato istituito un nuovo ufficio per l'integrazione, con funzioni di 
coordinamento ed esecuzione delle attività connesse all'integrazione europea. Tra metà 
1997 e metà 1998 sono stati aperti cinque nuovi passaggi di frontiera ai confini con 
l'Ucraina, la Romania e la Slovenia. 
La guardia di finanza e di frontiera ungherese ha messo in funzione un sistema antifrode 
in tutta l'Ungheria, concentrandosi soprattutto sulle frontiere orientali. 
In Ungheria ci sono ancora dieci zone franche doganali e 87 zone franche industriali. 
L'esenzione dai dazi doganali di alcune merci importate utilizzate nelle zone franche è 
incompatibile con la legislazione CE in materia. 
In Ungheria non esiste ancora un sistema di informazioni tariffarie vincolanti sui prelievi 
doganali. Non si è fatto alcun progresso per quanto riguarda la riforma del codice 
doganale e l'elaborazione di una tariffa doganale integrata. 
Per quanto riguarda la computerizzazione, è stata creata la banca dati necessaria per tutte 
le operazioni doganali ai confini ungheresi, che però non sempre è utilizzata in modo 
sufficiente e adeguato. Ai passaggi di frontiera si continuano quindi a registrare ritardi. È 
necessario migliorare la formazione del personale. 
Nel campo della cooperazione doganale occorre fare ulteriori progressi per assicurare la 
corretta applicazione delle disposizioni sulle norme d'origine dell'Accordo europeo. 
Conclusione 
Occorre portare avanti le iniziative in atto, soprattutto per istituire una tariffa doganale 
integrata, migliorare e semplificare le procedure di frontiera, sviluppare i controlli a 
posteriori, utilizzare in modo più efficace le apparecchiature elettroniche e potenziare la 
formazione. Va ancora migliorata anche la cooperazione doganale con gli Stati membri. 
Politica estera e di sicurezza comune 
Il cambiamento di governo del maggio 1998 non ha modificato la politica estera 
ungherese. Le priorità della politica estera sono l'integrazione euroatlantica, i rapporti di 
buon vicinato e una "politica nazionale" volta a sostenere le persone di origine ungherese 
fuori dai confini nazionali. 
Il dialogo politico tra l'Unione europea e l'Ungheria è proseguito. L'Ungheria ha 
partecipato attivamente agli incontri periodici dei direttori politici e dei corrispondenti 
europei ed europei associati, nonché ai gruppi di lavoro PESC. Da quando è stato redatto 
il parere, l'Ungheria ha aderito a tutte le posizioni comuni, a tutte le dichiarazioni e a 
tutte le iniziative cui è stata invitata a partecipare, comprese le posizioni comuni che 
hanno introdotto sanzioni nei confronti della Repubblica federale di Iugoslavia e le 
dichiarazioni sugli esperimenti nucleari indiani e pakistani. 
41 
L'8 luglio 1997 l'Ungheria è stata formalmente invitata ad avviare negoziati per 
l'adesione alla NATO. I negoziati sono iniziati il 10 settembre 1997, e il 16 dicembre 
1997 l'Ungheria ha firmato il protocollo di adesione, la cui ratifica è ora in corso. 
Rimangono aperte alcune controversie bilaterali con la Slovacchia per quanto riguarda 
l'attuazione del trattato di base e la diga di Gabcikovo. 
L'Ungheria continua a partecipare attivamente nel campo della Politica estera e di 
sicurezza comune. 
3.9. Questioni finanziarie 
Controllo finanziario 
Non si registra alcuno sviluppo particolare successivo al 1997. Il governo ha consolidato 
le misure già adottate approvando risoluzioni sulla creazione dei Comitati di 
monitoraggio. 
La Ragioneria di Stato, incaricata del controllo finanziario esterno, ha iniziato a elaborare 
la sua strategia di adesione e l'autorizzazione a certificare i conti dei diversi organismi 
compresi nella sua sfera di competenze. 
L'Ufficio di controllo del governo, che è l'organismo incaricato del controllo finanziario 
interno, è ora responsabile anche dei controlli esterni a posteriori, mentre i controlli 
preventivi spettano ai ministeri e agli enti responsabili delle spese. 
Un'intesa sulla cooperazione amministrativa tra l'ufficio di controllo del governo e la 
Commissione prevede misure di cooperazione relative al controllo interno della spesa 
pubblica e misure di sostegno per i preparativi per l'adesione. 
Conclusione 
Per dotarsi di strutture di controllo finanziario in linea con Yacquis, l'Ungheria deve 
sviluppare ulteriormente la politica di controllo interno e creare le adeguate istituzioni 
con il necessario personale qualificato (quali un ente erogatore per l'assistenza agricola, 
gli uffici dei Consigli per lo sviluppo regionale e i comitati di monitoraggio). Si dovrebbe 
porre l'accento soprattutto sul rafforzamento del controllo interno e della revisione dei 
conti interna della gestione dei programmi di assistenza comunitari, in particolare nella 
prospettiva di un aumento dell'assistenza preadesione. 
3.10. Valutazione generale 
L'Ungheria continua ad affrontare il processo di ravvicinamento legislativo in modo 
equilibrato. Il ritmo della trasposizione è rimasto stabile ed è stato generalmente 
accompagnato da adeguate disposizioni istituzionali e finanziarie che ne hanno facilitato 
l'attuazione. Un rallentamento del ritmo della trasposizione in determinati settori, come 
l'ambiente, si è accompagnato a una crescente concentrazione sul rafforzamento delle 
strutture di attuazione. Ciò autorizza a ritenere che si persegua coerentemente l'obiettivo 
42 
di un'effettiva applicazione, piuttosto che di una semplice trasposizione. Si continua a 
dare la priorità al completamento della legislazione sul mercato interno. L'Ungheria si è 
dimostrata decisa a ristrutturare il complesso settore della giustizia e degli affari interni, 
elaborando una strategia e adottando misure che iniziano già a dare i primi frutti. 
Mentre ha affrontato le priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione nei campi 
della riforma economica, del consolidamento delle istituzioni veterinarie, fitosanitarie e 
di controllo finanziario e della giustizia e degli affari interni, l'Ungheria non ha prestato 
sufficiente attenzione al rafforzamento delle strutture di sviluppo regionale e alle priorità 
relative al mercato interno quali l'allineamento della legislazione sui diritti d'autore e 
sugli appalti pubblici e la verifica del rispetto della legislazione sugli aiuti di Stato. 
4. Capacità amministrativa per l'applicazione déìVacquis 
Questo capitolo aggiorna le informazioni riportate nel parere. Il Consiglio europeo di 
Madrid del dicembre 1995 ha fatto riferimento alla necessità di creare le condizioni per 
l'integrazione progressiva ed armoniosa dei paesi candidati, grazie soprattutto 
all'adeguamento delle loro strutture amministrative. Riprendendo questo argomento, 
Agenda 2000 ha sottolineato quanto sia importante che la legislazione dell'Unione sia 
recepita nella legislazione nazionale dei paesi candidati, e come sia ancora più importante 
che essa sia adeguatamente applicata sul campo, tramite le opportune strutture 
amministrative e giudiziarie. Questa è una premessa essenziale per creare la reciproca 
fiducia indispensabile per la futura adesione. 
Nella relazione di quest'anno la Commissione ha collaborato con i paesi candidati per 
individuare un elenco illustrativo di organismi esecutivi in alcuni settori chiave 
dell'acquis. Ove possibile, si indica se tali organismi dispongono di poteri giuridici 
sufficienti per attuare Vacquis e si forniscono informazioni sul numero e sulle qualifiche 
dei dipendenti e sui fondi di cui dispongono. In alcuni casi è già possibile fornire 
informazioni sulla qualità delle decisioni prese. La Commissione intende sviluppare 
meglio questo aspetto nelle relazioni future. 
Nel suo parere, la Commissione giungeva alla conclusione che erano indispensabili 
riforme amministrative affinché l'Ungheria potesse disporre di strutture in grado di 
applicare e di imporre il pieno rispetto dell'acquis. 
4.1. Strutture amministrative 
A seguito della modifica della legge sullo statuto giuridico del pubblico impiego, si 
stanno preparando i funzionari pubblici all'adesione nel quadro del programma a medio 
termine del governo. Un finanziamento sarà previsto nel bilancio annuale, e sono già stati 
stanziati 2 miliardi di forint per la formazione di 100.000 dipendenti pubblici nei 
prossimi anni. Nella struttura salariale sarà integrata una speciale indennità linguistica e 
la formazione linguistica dei funzionari pubblici rimarrà una priorità nell'ambito del 
programma di integrazione nell'UE. 
43 
Entro tre anni dal 1° gennaio 1999 circa 10.000 dirigenti del pubblico impiego dovranno 
superare uno speciale esame, che comprenderà anche argomenti relativi all'UE. 
In questo contesto, il governo ha anche rafforzato le regole etiche per la funzione 
pubblica. Il 1° gennaio 1998 sono entrate in vigore norme più rigide sull'incompatibilità 
economica di talune attività dei dipendenti pubblici. 
Dopo il luglio del 1998 si sono verificati sostanziali cambiamenti strutturali nell'ambito 
della pubblica amministrazione ungherese a livello centrale. Successivamente al 
cambiamento di governo del luglio 1998, sono stati creati nuovi ministeri, mentre altri 
sono stati aboliti. Il ruolo di coordinamento dell'Ufficio del Primo ministro è stato 
rafforzato. 
Il numero dei dipendenti pubblici è aumentato negli ultimi dodici mesi, passando dai 
98.200 del luglio 1997 ai circa 104.000 attuali. Di questi, circa 53.800 lavorano per 
l'amministrazione statale centrale e sul territorio, e circa 50.000 dipendono direttamente 
dalle amministrazioni locali. Sebbene il numero dei dipendenti sia complessivamente 
cresciuto, ci sono state significative riduzioni in alcuni settori, che potrebbero 
ripercuotersi sulla capacità dell'Ungheria di applicare Yacquis (vedi oltre). 
4.2. Capacità amministrative e giudiziaria: settori principali di 
applicazione deWacquis 
Applicazione uniforme del diritto comunitario: La nuova legge sullo statuto dei 
giudici definisce un diritto e un dovere la formazione postuniversitaria. I giudici sono 
tenuti a frequentare i corsi postuniversitari sul diritto dell'UE cui sono invitati. La 
formazione postuniversitaria è attualmente affidata all'Ufficio del Consiglio nazionale 
per il sistema giudiziario, istituito nel febbraio 1998, che dispone di un organico di 95 
persone. 
Un nuovo regolamento del dicembre 1997 reintroduce le valutazioni periodiche 
dell'attività dei magistrati. Dopo la nomina a vita, i giudici saranno sottoposti a 
valutazione due volte ogni sei anni. Attualmente ci sono 2449 giudici, compresi i 110 
giudici della Corte suprema. 
Successivamente alla pubblicazione del parere, si sono fatti importanti progressi 
nell'elaborazione di strutture e programmi di formazione e nelle attività volte ad 
assicurare l'aggiornamento dei giudici. I tribunali ungheresi applicano già il diritto 
comunitario in alcuni specifici settori. 
Mercato unico: L'ufficio nazionale per l'accreditamento ungherese è un organismo 
pubblico detto "Comitato nazionale per l'accreditamento" (in appresso "il Comitato"). Il 
Comitato comprende 55 membri, in rappresentanza dei seguenti organismi: vari 
ministeri, l'Istituto ungherese per la standardizzazione, l'Ente metrologico ungherese, le 
associazioni e le camere di commercio, quattordici organismi accreditati, istituti di 
istruzione superiore e organizzazioni scientifiche, organismi per la difesa dei consumatori 
e altri gruppi d'interessi. Il Comitato opera sotto la supervisione del Ministro 
dell'economia. È autorizzato ad accreditare i laboratori di prova e di taratura, gli 
organismi di certificazione e gli ispettori. Otto commissioni di accreditamento 
44 
professionale (sei per i laboratori di prova, una per i laboratori di taratura e una per le 
attività di certificazione e d'ispezione) assistono il Comitato nello svolgimento delle sue 
funzioni. Il Comitato ha sinora accreditato 212 laboratori di prova (sono all'esame altre 
165 domande), 70 laboratori di taratura (32 domande all'esame) e tre organismi di 
certificazione (23 domande all'esame) conformemente agli standard europei (basati sulle 
norme della serie EN 45000). Vi sono 200 addetti alle valutazioni qualificati per le 
procedure di accreditamento, responsabili delle attività di accreditamento. L'Ungheria è 
membro a pieno titolo del Comitato internazionale sul riconoscimento dei laboratori di 
prova e della Federazione Internazionale per l'acreditamento. L'Ungheria è inoltre 
membro affiliato della Cooperazione europea per l'accreditamento. 
L'Istituto ungherese per la standardizzazione è un organismo accreditato di certificazione 
e l'unico istituto nazionale di omologazione per le norme ISO 9000 e ISO 14000. Dal 
giugno 1998 l'Istituto è membro a pieno titolo di IQNet. Si tratta di un ente pubblico 
senza fini di lucro dotato di piena indipendenza giuridica dal governo ungherese. 
Attualmente l'Istituto non dispone di risorse finanziarie sufficienti per agevolare 
l'introduzione degli standard dell'UE. 
Per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi, nel 1997 è stato creato l'Ente 
ungherese per la vigilanza sulle banche e il mercato dei capitali quale organismo di 
vigilanza unificato. L'Ente, che rilascia le autorizzazioni per le operazioni in titoli, 
obbligazioni ecc., gode di una discreta indipendenza, ma è ancora soggetto alla 
supervisione del Ministro delle finanze. L'organico dell'Ente, che è passato da 235 a 263 
addetti, si può considerare adeguato. Ciononostante, si dovranno fare ulteriori progressi 
nel consolidare gli organismi di vigilanza competenti per il settore finanziario, soprattutto 
nel campo della formazione. L'Ente di vigilanza statale sulle assicurazioni funziona bene; 
il suo organico è stato potenziato e conta attualmente 38 addetti. 
Nel campo della protezione dei dati, i doveri e le competenze del difensore civico sono 
disciplinati dalla legge sulla protezione dei dati. In particolare, il difensore civico vigila 
sull'attuazione delle legge, esamina le denunce che gli vengono presentate e assicura la 
tenuta del registro della protezione dei dati. 
Il Consiglio per gli appalti pubblici è responsabile dell'applicazione della legge sugli 
appalti pubblici. Il Consiglio conta 21 membri, ed è tenuto a riferire ogni anno al 
Parlamento. Per assicurare il rispetto della legge sugli appalti, è stato istituito un 
Comitato speciale per le decisioni in materia di appalti pubblici. Questo comitato 
comprende tredici commissari per gli appalti pubblici assistiti da una segreteria di quattro 
persone. Il Comitato è totalmente indipendente dal governo e dal Consiglio. 
Per quanto riguarda la legge sulla proprietà intellettuale e i brevetti, si direbbe che gli 
organismi amministrativi incaricati dell'esecuzione, come l'ufficio dei brevetti 
ungherese, funzionino in modo soddisfacente, ma rimane necessario potenziare le risorse 
umane e finanziarie e la formazione della polizia e dei corpi di polizia giudiziaria e 
doganale. 
Concorrenza: L'Ufficio per la concorrenza economica (OCE) è l'autorità centrale 
competente per le questioni relative alla concorrenza; il suo organico di 106 persone si 
può considerare adeguato. Le attività dell'Ufficio per la concorrenza economica sono 
45 
disciplinate dalla legge sul divieto delle prassi di mercato sleali e restrittive, entrata in 
vigore nel gennaio 1997. 
L'anno scorso l'Ufficio ha adottato 61 decisioni, il 40% delle quali relative a frodi ai 
danni dei consumatori e il 30% allo sfruttamento abusivo di posizione dominante. Il 
valore delle ammende è aumentato. La capacità di controllo dell'Ufficio per la 
concorrenza economica, però, potrebbe essere ulteriormente potenziata, soprattutto nei 
settori soggetti a regolamentazione e per quanto riguarda le capacità professionali. 
Per quanto riguarda l'Ente di controllo degli aiuti di Stato, i requisiti della Comunità non 
sono stati ancora soddisfatti. In base all'ultima modifica della legge sulle finanze 
pubbliche, il Ministro delle finanze dovrebbe provvedere all'allineamento delle prassi 
ungheresi in materia di aiuti di Stato. Le misure legislative pertinenti, però, non sono 
ancora state predisposte 
Telecomunicazioni: Il Ministero dei trasporti, delle telecomunicazioni e della gestione 
delle acque (302 addetti) è responsabile dell'adozione delle politiche e dei regolamenti. 
L'Ente nazionale per le comunicazioni si occupa dell'applicazione dei regolamenti e 
svolge funzioni di controllo, quali le approvazioni, l'assegnazione delle frequenze e il 
monitoraggio. L'Ente per le comunicazioni ha 500 dipendenti e sette uffici regionali. 
Nell'aprile del 1998 il governo ungherese ha adottato un decreto sulla cooperazione tra 
gli organismi di telecomunicazione e le autorità abilitate a eseguire le intercettazioni 
debitamente autorizzate di messaggi o reti di telecomunicazione. Per assicurare 
un'attuazione senza problemi di questo decreto, si dovrebbero rafforzare le capacità delle 
autorità governative competenti. 
Dogane e imposizione indiretta: Nel gennaio 1998 è stato istituito un nuovo Ufficio per 
il coordinamento e l'esecuzione delle attività connesse all'integrazione europea. La 
divisione "Assistenza UE" si occupa della gestione dei programmi dell'Unione, mentre la 
Divisione "Integrazione" è responsabile dell'adeguamento dei regolamenti doganali e 
delle imposte indirette attinenti alVacquis e dell'elaborazione della strategia 
amministativa. 
Dal 1998 la Guardia di finanza e di frontiera ungherese è stata delegata a gestire le 
questioni delle imposte indirette ed è abilitata a imporre e riscuotere le imposte sui 
consumi. Oltre a rafforzare l'autorità e la responsabilità delle dogane ungheresi, ciò 
separa e decentra l'esecuzione delle leggi fiscali, in linea con Yacquis. 
L'organico complessivo della Guardia di finanza e di frontiera (6000 addetti) è rimasto 
immutato rispetto al 1997. 
Agricoltura: Il Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale è ora responsabile 
dello sviluppo rurale e regionale. La creazione del Centro per gli interventi sul mercato 
agricolo ha costituito un importante passo verso l'applicazione e il controllo degli 
strumenti politici della PAC. Il Centro ha attualmente 26 dipendenti. 
L'Istituto di geodesia, cartografia e telerilevamento ha istituito un moderno sistema di 
previsione della produzione basato sul telerilevamento. Nel 1997 è stata creata una base 
dei dati regionali ed è stato istituito anche il Centro per l'elaborazione delle informazioni 
cartografiche. L'Istituto occupa attualmente 150 persone. 
46 
Per quanto riguarda le capacità amministrative in materia di controlli veterinari e 
fitosanitari, l'Ungheria dispone di una buona infrastruttura di base. Quanto al personale, 
ci sono venti Stazioni di controllo degli alimenti e della salute degli animali, con un 
organico di 2.880 dipendenti di cui 1100 veterinari, e un Istituto nazionale per il controllo 
della qualità agricola con 660 dipendenti (vale a dire 50 in meno rispetto al numero citato 
nel parere). Si dovrebbe dare la priorità all'ampliamento della rete di stazioni di controllo 
veterinarie e fitosanitarie sui futuri confini. 
Trasporti: La recente ristrutturazione della pubblica amministrazione ha trasferito solo 
alcune responsabilità secondarie nel campo della gestione delle acque al Ministero 
dell'agricoltura e dello sviluppo rurale. L'organico del Ministero dei trasporti, delle 
telecomunicazioni e della gestione delle acque conta attualmente 302 addetti (40 in meno 
rispetto al luglio del 1997). 
Occupazione e affari sociali: In Ungheria ci sono due istituzioni distinte responsabili 
dell'esecuzione delle leggi sulla salute e sulla sicurezza: il Servizio nazionale per 
l'assistenza sanitaria pubblica e l'Ispettorato del lavoro. Sebbene ciascuna delle due 
istituzioni sembri controllare bene le proprie competenze nel suo settore, occorre istituire 
una cooperazione regolare e organizzata tra i due organismi che ne favorisca la 
razionalizzazione e il rafforzamento. 
Il Servizio nazionale per l'assistenza sanitaria pubblica è una rete nazionale di servizi 
responsabile della prevenzione e della protezione sanitaria, del controllo professionale e 
del coordinamento dell'assistenza sanitaria, dell'esame delle malattie e delle epidemie. I 
servizi comprendono il Servizio nazionale per l'assistenza sanitaria pubblica, con 20 
uffici regionali e 136 uffici municipali, il Centro nazionale per le epidemie e il Centro 
nazionale per l'assistenza sanitaria pubblica. 
L'organico ammonta complessivamente a 6.881 addetti. 
L'Ispettorato nazionale per la sicurezza sul lavoro e le questioni del lavoro si occupa di 
sicurezza sul posto di lavoro e ha un organico di 67 addetti. 
Politica e coesione regionale: Dopo il cambio di governo del maggio 1998, il 
portafoglio dello sviluppo e della pianificazione regionali è stato trasferito dal Ministero 
per la protezione ambientale al Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo regionale. 
A livello regionale, sono stati istituiti dei Consigli per lo sviluppo, che però non 
dispongono ancora di un personale permanente. Per sviluppare il quadro istituzionale è 
stato istituito un Centro nazionale per lo sviluppo regionale, che sosterrà le attività a 
livello regionale. Il Centro è gestito dal Ministero dell'agricoltura e dello sviluppo 
regionale e funge da segreteria del Consiglio nazionale per lo sviluppo regionale. 
L'organico attuale è di 12 addetti. 
L'Ungheria ha avuto difficoltà ad utilizzare i fondi UE (PHARE) per lo sviluppo 
regionale. Questo dimostra come sia necessario consolidare le capacità di elaborazione e 
gestione dei progetti per poter assorbire una quantità maggiorata di aiuti preadesione e 
per preparare la partecipazione dell'Ungheria ai fondi strutturali. L'Ungheria non ha 
adeguatamente affrontato la priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione 
relativa allo sviluppo regionale. 
47 
Ambiente: Il Ministero per la protezione ambientale ha risentito particolarmente della 
ristrutturazione della pubblica amministrazione in quanto il consistente portafoglio dello 
sviluppo e della pianificazione regionali è stato trasferito al Ministero dell'agricoltura e 
dello sviluppo regionale. 
L'Ispettorato ambientale principale, gli Ispettorati ambientali regionali e le direzioni per 
la conservazione della natura svolgono compiti di protezione ambientale. Con una 
modifica dei loro compiti e delle loro responsabilità, la competenza di primo grado per le 
questioni ambientali e di tutela della natura è stata attribuita agli ispettorati e alle 
direzioni. 
È chiaramente necessario aumentare il personale degli ispettorati regionali, che saranno 
responsabili del rilascio delle licenze ai sensi della direttiva sulla prevenzione e riduzione 
integrate dell'inquinamento. Occorre inoltre formare il personale. 
Il Ministero aveva un organico di 472 addetti nel marzo 1998 (compreso il personale 
dello sviluppo regionale). 
Le strutture regionali avevano un organico di 1.171 addetti nel marzo 1998. 
Protezione dei consumatori: Con l'entrata in vigore della legge sulla protezione dei 
consumatori del marzo 1998 sono state ampliate le competenze dell'Ente per la protezione 
dei consumatori. L'Ente potrà avviare inchieste sulla base di qualsiasi esposto e imporre 
multe illimitate a tutela dei consumatori. L'Ente per la protezione dei consumatori e le 
organizzazioni della società civile potranno appellarsi ai tribunali nei casi in cui i danni non 
riguardano una persona in particolare. Tutte le aziende che forniscono servizi pubblici 
devono avere un servizio consumatori. La legge istituisce inoltre organismi di conciliazione 
collegati alle camere regionali dell'economia, delle istituzioni indipendenti incaricate di 
svolgere opera di mediazione nei casi di competenza dell'Ente prima di adire i tribunali. 
Sarà inoltre introdotta una multa illimitata a tutela dei consumatori in sostituzione 
dell'attuale limite di 30.000 forint (30 ECU). L'Ente per la protezione dei consumatori 
dispone di un organico adeguato di 144 persone. 
Giustizia e affari interni: Dopo l'adozione della nuova legge sulla protezione dei 
confini del novembre 1997, le guardie di frontiera sono autorizzate a svolgere indagini 
nel campo della criminalità organizzata. 
Occorre sviluppare le capacità tecniche delle guardie di frontiera. Si devono inoltre adottare 
misure per rafforzare la gestione delle frontiere, potenziare le apparecchiature e i sistemi 
informatici e rafforzare le capacità istituzionali e la formazione. 
Per quanto riguarda il diritto di asilo, per far fronte al numero crescente di richieste occorre 
aumentare il personale e servono strutture tecniche e centri di accoglienza adeguati negli 
alloggi cittadini e nei centri rifugiati. La legge sul diritto di asilo entrata in vigore nel marzo 
del 1998ha assegnato la competenza delle procedure di asilo e delle richieste di asilo da 
parte di cittadini extraeuropei all'Ufficio per l'immigrazione e i rifugiati. Occorre 
un'ulteriore formazione per i dipendenti dell'Ufficio e per i magistrati specializzati nei casi 
di richiesta di asilo. Ci si può appellare al tribunale contro le sentenze in materia di asilo. Le 
responsabilità per i casi di immigrazione sono state trasferite dalla polizia agli uffici 
regionali della pubblica amministrazione. 
48 
Il personale del Ministero degli interni è stato sostanzialemte alimentato dal luglio 1997, 
e dai 549 addetti dell'anno scorso è passato agli attuali 676. 
Controllo finanziario: La Ragioneria di Stato - l'organismo esterno di controllo 
finanziario che effettua un esame e una revisione dei conti indipendente delle finanze 
pubbliche - dispone di un personale adeguato, con 343 addetti. L'organismo di controllo 
finanziario interno è l'Ufficio di controllo del governo, che ha 57 dipendenti. L'Ungheria 
deve sviluppare ulteriormente la politica di controllo finanziario interno e creare funzioni 
di controllo con personale esperto in istituzioni quali i Consigli regionali per lo sviluppo 
e i comitati di monitoraggio. 
4.3. Gemellaggi 
Per aiutare i paesi candidati a risolvere il problema di rafforzare le loro capacità 
amministrative e adattare le loro amministrazioni ad applicare Yacquis, la Commissione e 
gli Stati membri stanno mettendo a punto un processo di gemellaggio nell'ambito del 
programma PHARE. Nell'UE i gemellaggi sono attuati negli Stati membri dalle 
amministrazioni nazionali (a livello centrale, regionale e locale), nonché da vari enti, 
organismi professionali e dal settore privato. Questo vasto corpus di competenze tecniche 
e amministrative viene ora messo a disposizione dei paesi candidati. I gemellaggi 
riguarderanno inizialmente quattro settori - agricoltura, ambiente, finanze e giustizia e 
affari interni - e saranno via via ampliati a tutto Yacquis. 
L'Ungheria partecipa attivamente ai gemellaggi. 
4.4. Valutazione generale 
L'Ungheria ha continuato a fare progressi nello sviluppo della sua capacità 
amministrativa di applicare Yacquis, affrontando in tal modo una delle priorità a breve 
termine del Partenariato per l'adesione. L'accento posto sulla formazione relativa alle 
questioni europee in tutta la funzione pubblica e nel sistema giudiziario costituisce uno 
sviluppo positivo che rispecchia l'impegno con cui l'Ungheria si prepara all'adesione. In 
alcuni campi fondamentali come la standardizzazione, il controllo degli aiuti di Stato e lo 
sviluppo regionale, però, le capacità amministrative sono scarse e occorrerà uno sforzo 
concertato per consolidare le istituzioni in questi settori. 
C. Conclusione 
L'Ungheria continua a soddisfare i criteri politici di Copenaghen. Occorre continuare a 
impegnarsi per combattere più efficientemente la corruzione e per migliorare la 
situazione dei Rom. 
L'Ungheria può essere considerata un'economia di mercato funzionante, e non dovrebbe 
avere problemi, a medio termine, a resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di 
mercato all'interno dell'Unione, sempreché mantenga le condizioni per l'integrazione 
commerciale e la progressiva ristrutturazione delle imprese. 
49 
Il ritmo della trasposizione del diritto comunitario è rimasto stabile, e alla trasposizione si 
sono generalmente accompagnate adeguate disposizioni istituzionali e finanziarie per 
facilitarne l'attuazione. La Commissione ritiene che, se continueranno, i costanti 
progressi dell'Ungheria le permetteranno a medio termine di assumersi gli obblighi 
derivanti dall'adesione, a condizione che acceleri il ritmo della trasposizione in campo 
ambientale. 
D. Partenariato per l'adesione e Programma nazionale per 
l'adozione deWacquis: Valutazione globale 
dell'attuazione 
L'obiettivo del Partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro i settori 
prioritari di ulteriore intervento individuati nei pareri della Commissione, gli strumenti 
finanziari disponibili per aiutare i paesi candidati a raggiungere i loro obiettivi prioritari e 
le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Ciascun paese candidato è stato invitato ad 
adottare un Programma nazionale per l'adozione dell'acquis che definisca il modo in cui 
intende attuare il partenariato per l'adesione, il calendario per il conseguimento degli 
obiettivi prioritari e le implicazioni in termini di risorse umane e finanziarie. I partenariati 
per l'adesione e i programmi nazionali per l'adozione dell'acquis saranno riveduti 
periodicamente per tener conto dei progressi compiuti e delle nuove priorità individuate. 
1. Partenariato per l'adesione2: valutazione delle priorità a breve 
termine 
• 
• Riforma economica: revisione e aggiornamento, nel quadro dell'Accordo europeo, 
delle priorità di politica economica a medio termine del paese; continuazione delle 
riforme strutturali (in particolare per quanto riguarda il sistema sanitario). 
Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in particolare nei 
settori dei controlli veterinari e fitosanitari (soprattutto in relazione alle infrastrutture 
alle frontiere esterne), dell'ambiente, della politica doganale, del controllo finanziario 
interno e dello sviluppo regionale. 
Mercato interno: ivi compresi la certificazione e la normalizzazione (ulteriore 
allineamento delle misure legislative), gli aiuti di Stato (adozione del quadro 
legislativo, definizione del ruolo e dei poteri delle autorità di vigilanza, attuazione 
delle disposizioni) e una maggiore trasparenza attraverso un miglioramento del 
registro degli aiuti. Garanzia del rispetto dei diritti di proprietà intellettuale e ulteriore 
allineamento del diritto societario. Completo allineamento della legislazione sugli 
appalti pubblici, che deve comprendere tutto il settore delle imprese di pubblica utilità. 
2 Regolamento 622/98 del Consiglio, GU L 85 del 20 marzo 1998. 
50 
• Giustìzia e affari interni: applicazione di un'adeguata legislazione sui rifugiati 
compatibile con la Convenzione di Ginevra del 1951, sviluppo di un'efficace gestione 
delle frontiere. 
• Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, definizione e avvio 
dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e di strategie di attuazione 
relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e 
strategie. 
I progressi fatti finora per il conseguimento degli obiettivi a breve termine del 
partenariato per l'adesione possono essere così riassunti: 
• 
• Riforma economica: fra i progressi fatti in questo settore, segnaliamo il 
completamento del programma di privatizzazione di massa e l'introduzione di un 
nuovo regime pensionistico dal 1° gennaio 1998. Dall'inizio del 1998 le filiali di 
istituto di credito stranieri sono autorizzate ad operare nel settore bancario ungherese, 
previa licenza della Commissione statale per i mercati finanziari e di capitali. Per 
quanto riguarda la politica commerciale, l'Ungheria ha abolito tutti gli oneri connessi 
agli scambi tranne alcuni dazi doganali che, in conformità dell'Accordo europeo, 
saranno progressivamente aboliti entro il 1° gennaio 2001. 
Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: per quanto riguarda i 
controlli veterinari e fitosanitari, l'Ungheria ha creato un'infrastruttura di base 
comprendente 20 stazioni di controllo della salute degli animali e dei prodotti 
alimentari e un Istituto nazionale per il controllo della qualità dei prodotti agricoli. La 
Corte dei Conti, incaricata del controllo finanziario esterno, possiede le capacità 
istituzionali e amministrative di base, anche se si dovranno continuare ad allineare le 
norme ungheresi in materia di revisione dei conti con quelle dell'UE. La situazione è 
ben diversa nel campo dello sviluppo regionale, dove le istituzioni competenti devono 
essere notevolmente potenziate. 
Mercato interno: si sono fatti progressi con l'adozione del nuovo diritto societario e 
di una legge sull'iscrizione al Registro delle società. Si rilevano progressi 
nell'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, anche se rimane in sospeso un 
certo numero di questioni. La legislazione adottata in materia di prodotti farmaceutici 
e industriali conferma che il processo legislativo in questi settori è proseguito allo 
stesso ritmo. L'Ungheria, però, non ha allineato la sua legislazione sugli appalti 
pubblici nel settore dei servizi di pubblica utilità. I progressi in materia di 
certificazione e di normalizzazione sono piuttosto lenti, e il processo dovrebbe essere 
accelerato. Si dovrà inoltre potenziare l'ente statale di vigilanza. 
Giustizia e affari interni: il diritto di asilo è stato esteso con una nuova legge ai 
rifugiati extraeuropei, sciogliendo la riserva geografica riguardante la convenzione di 
Ginevra. Nonostante alcuni sviluppi positivi, la gestione delle frontiere dovrà essere 
rafforzata nei prossimi anni. 
Ambiente: sebbene sia stato adottato un programma nazionale di tutela ambientale, 
l'armonizzazione delle leggi procede a rilento e, negli ultimi dodici mesi, sono state 
adottate solo quattro leggi principali. 
51 
L'Ungheria non ha affrontato sino in fondo tutte le priorità del Partenariato per 
l'adesione. Mentre ci si è sforzati di affrontare tali priorità nei campi della riforma 
economica (completamento della privatizzazione di massa, introduzione di un nuovo 
sistema pensionistico), del rafforzamento delle capacità istituzionali e amministrative di 
alcuni settori (controlli veterinari e fitosanitari, controllo finanziario) e della giustizia e 
degli affari interni, l'Ungheria non ha adeguatamente affrontato alcune priorità relative al 
mercato interno (legge sui diritti d'autore, pieno allineamento della legislazione sugli 
appalti pubblici, potenziamento del controllo sugli aiuti di Stato) e allo sviluppo 
regionale. 
2. Programma nazionale per l'adozione deìVacquis 
Conformemente a quanto previsto nel Partenariato per l'adesione, il 26 marzo 1998 il 
governo ungherese ha adottato il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis, che ha 
presentato il 30 marzo 1998. Il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis ricalca la 
struttura del parere della Commissione, ma le priorità individuate non corrispondono a 
quelle del Partenariato per l'adesione. 
Alcune priorità a breve termine del Partenariato per l'adesione (quali gli appalti pubblici) 
sono diventate priorità a medio termine nel PNAA e viceversa (agricoltura, giustizia e 
affari interni). Inoltre, il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis non riprende 
alcune priorità del Partenariato per l'adesione quali la questione degli zingari (Rom), 
l'occupazione e il mercato del lavoro, mentre altre priorità vengono trattate in modo 
meno accurato. Nel capitolo Giustizia e affari interni, ad esempio, la sezione sulla lotta 
alla criminalità organizzata non contiene indicazioni abbastanza dettagliate sui 
sottosettori (riciclaggio del denaro, droga e traffico di esseri umani), dà pochi ragguagli 
sulla politica dei visti e sulle disposizioni di ammissione degli immigrati e nessuno sulla 
corruzione. Nel capitolo sui trasporti, infine, non si dà sufficiente spazio al trasporto 
combinato e al trasporto ferroviario. 
Il Programma nazionale per l'adozione deìVacquis non riprende integralmente Vacquis. 
Le informazioni sono incomplete per la maggior parte dei settori e non vi è alcun nesso 
fra le misure proposte dall'Ungheria e Vacquis corrispondente. Le principali carenze 
riscontrate riguardano il capitolo Mercato unico, le telecomunicazioni, le politiche 
settoriali (energia, agricoltura, trasporti, industria), la tutela dell'ambiente e la protezione 
dei consumatori. 
Sebbene il PNAA faccia una distinzione fra le priorità a breve e a lungo termine, manca 
un calendario sistematico e preciso per l'attuazione delle misure previste. In alcuni 
settori, quali il mercato unico e l'ambiente, le scadenze indicate sembrano poco 
realistiche. 
Le informazioni sulle strutture di esecuzione sono scarse e le implicazioni amministrative 
dell'adozione deìVacquis devono essere ulteriormente elaborate. Solo in pochi casi, 
infatti, sono stati presentati piani dettagliati. 
Non indicando il fabbisogno di risorse umane, il Programma nazionale per l'adozione 
deìVacquis non permette di definire azioni concrete in materia di sviluppo istituzionale. 
52 
Nel programma, inoltre, non figurano le implicazioni dell'adozione delYacquis per il 
bilancio nazionale e per quello PHARE. 
Il governo ungherese intende rivedere il documento. La Commissione si pronuncerà sul 
testo riveduto e comunicherà la sua posizione al Consiglio nel secondo semestre 1999, al 
momento di riesaminare il Partenariato per l'adesione. 
53 
Allegato 
DATI STATISTICI 
54 
DATI STATISTICI 
Dati di base 
Popolazione (a fine periodo) 
Superficie complessiva 
Conti nazionali 
Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti 
Prodotto In59terno Lordo a prezzi correnti 
Prodotto Interno Lordo a prezzi correnti 
Struttura della produzione 
- Agricoltura 
- Industria 
- Costruzioni 
- Servizi 
Struttura della spesa 
- Spese per i consumi finali 
- delle famiglie e delle istituzioni senza 
scopo di lucro al servizio delle 
famiglie 
- amministrazioni pubbliche 
- Investimenti fìssi lordi 
- Esportazioni di beni e servizi 
- Importazioni di beni e servizi 
Prodotto Interno Lordo 
Prodotto Interno Lordo prò capite 
Tasso d'inflazione 
Indice dei prezzi al consumo 1993 1994 1995 1996 1997 
in migliaia 
10277 10246 10212 10174 10135 
in migliaia di ettari 
9303 9303 9303 9303 9303 
in miliardi di Fiorini 
3548,3 4364,8 5614,0 6893,9 8372,2 
in miliardi di ECU 
33,0 34,9 34,1 35,6 39,6 
in ECU prò capite 
3200 3400 3300 3500 3900 
in % del Valore aggiunto lordo totale 
6,7 
26,3 
4,6 
62,4 
in 
. 
: 
Varia-
-0,6 % del Prodotto Interno Lordo 
: 
: 77,3 
53,8 
23,6 
20,0 
37,3 
38,5 74,2 
52,2 
22,0 
21,4 
38,9 
39,9 
zione percentuale rispetto ali 
precedente 
2,9 
A parità e 
7100 
Varia-
22,5 7600 1,5 1,3 72,6 
51,2 
21,4 
22,3 
46,4 
46,9 
'anno 
4,4 
i potere d'acquisto 
7800 8300 
zione percentuale rispetto ali 
precedente 
18,8 28,2 23,6 8900 
'anno 
18,3 
55 
Bilancia dei pagamenti 
- Esportazioni di beni 
- Importazioni di beni 
- Bilancia commerciale 
- servizi, netti 
- reddito, netto 
- Trasferimenti correnti netti 
- di cui trasferimenti interamministrativi 
- Bilancia delle partite correnti 
- Riserve (comprese riserve auree) 
- Riserve (escluse riserve auree) 
Finanza pubblica 
Deficit/eccedenza della pubblica 
amministrazione 
Debito estero lordo In milioni di ECU 
6933 
10367 
-3434 
184 
-1016 
626 
18 
-3640 
6109 
6069 6429 
9553 
-3124 
134 
-1182 
765 
11 
-3408 
5571 
5536 9835 
11695 
-1860 
491 
-1379 
810 
10 
-1938 
9203 
9170 11171 
13259 
-2089 
1179 
-1147 
725 
-12 
-1330 
7847 
7817 7703 
7676 
in % del Prodotto Interno Lordo 
67,2 63,4 65,1 63,1 
1993 1994 1995 1996 1997 
Indicatori finanziari 
Aggregati monetari 
-MI 
-M2 
- Credito complessivo 
Tassi d'interesse medi a breve termine 
- tasso d'interesse attivo 
- tasso d'interesse passivo 
Tassi di cambio dell'ECU 
- media del periodo 
- a fine periodo 
- Tasso di cambio effettivo 
Commercio estero 
Importazioni 
Esportazioni 
Saldo 
Indice delle ragioni di scambio in miliardi di ECU 
8 
15,7 
31,9 7,1 
14,5 
30,9 5,7 
12,9 
26 6 
13,8 
24,6 6,8 
15,6 
25,3 
% all'anno 
25,4 
15,7 
107,65 
112,35 
71,1 27,4 
20,3 32,6 
24,8 27,3 
20,6 
1 ECU = ... valuta nazionale 
135,61 
136,73 
58,9 164,55 
183,3 
45,7 193,74 
206,91 
40,7 21,8 
17,6 
) 
211,65 
224,71 
36,7 
in milioni di ECU 
10701 
7607 
-3094 
periodo 
102,3 12240 
9000 
-3240 11824 
9837 
-1987 
corrispondente del 
= 100 
102,3 101,3 14289,4 
12367,8 
-1921,6 
'anno pr< 
97,7 18724,2 
16842,4 
-1881,8 
ecedente 
101,2 
in % del totale 
56 
Importazioni dall'UE-15 
Esportazioni verso l'UE-15 
Demografia 
Tasso di incremento naturale 
Tasso migratorio netto 
Mortalità infantile 
Speranza di vita Uomini 
Donne 
Mercato del lavoro 
Tasso di attività economica (metodo OIL) 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL) 
Totale 
< 25 anni 
> 25 anni 
Occupazione media secondo la classificazione 
NACE (ICFL) 
- Agricoltura e silvicoltura 
- Industria 
- Costruzioni 
- Servizi 
Infrastrutture 
Rete ferroviaria 
Autostrade 
Industria e agricoltura 
Indici di volume della produzione industriale 
Indici di volume della produzione agricola 
lorda 40,1 
46,5 45,3 
51 61,5 
62,8 
per mi 
-3,2 
0,0 -3,0 
0,0 62,3 
69,7 62,8 
71,2 
»liaio di abitanti 
-3,3 
0,0 -3,7 
0,0 : 
i 
per migliaio di nati vivi 
12,5 11,5 10,7 10,9 10,0 
alla nascita 
64,5 
73,8 64,8 
74,2 65,3 
74,5 66,1 
74,7 66,5 
75,0 
in % della forza lavoro 
59,2 
11,3 
19,2 
9,8 57,1 
10,2 
17,6 
8,7 55,9 
9,5 
16,6 
8,2 55,6 
9,2 
15,7 
8 55 
8,1 
13,9 
7 
in % del totale 
8,3 
26,6 
6 
59,1 7,9 
27,1 
6 
59 
in km per 1000 km2 
83 83 83 83 83 
in km 
'. : 293 
Anno 
104 
90,3 109,6 
103,2 precedenl 
104,6 
102,6 336 
te=100 
103,4 
106,3 : 
111,1 
99,4 
57 
Note metodologiche 
Prodotto interno lordo prò capite a parità di potere d'acquisto: dati modificati in 
base ai nuovi risultati delle parità di potere d'acquisto derivanti dal Progetto di 
Standard Internazionali del 1996. 
Riserve: dati a fine anno. Per riserve si intende la somma delle quantità di oro, valute 
estere e altri crediti (lordi) verso non residenti a disposizione della banca centrale. 
L'oro è valutato al prezzo di mercato a fine anno. 
Deficit/eccedenza della pubblica amministrazione: approssimazione della definizione 
dei conti nazionali, desunta dai dati basati sulla metodologia GFS (statistiche della 
finanza pubblica) dell'FMI. Il deficit o l'eccedenza della pubblica amministrazione 
è la somma del deficit o dell'eccedenza dell'amministrazione centrale 
(comprendente di norma alcuni fondi fuori bilancio) e del deficit o dell'eccedenza 
dell'amministrazione locale. Il totale è stato corretto per tener conto 
dell 'indebitamento/accreditamento per politiche specifiche, contabilizzato come 
posta di finanziamento nei conti nazionali. 
Aggregati monetari: dati a fine anno. Per MI si intendono generalmente le banconote e 
le monete in circolazione e i depositi a vista. Per M2 si intendono la massa di 
moneta circolante (MI), i depositi a risparmio e altri crediti a breve presso le 
banche. Per credito complessivo si intende di norma il credito interno al settore 
pubblico e privato. Va rilevato che la difficoltà di valutazione della circolazione di 
valuta estera in alcuni paesi candidati può pregiudicare l'attendibilità dei dati. 
Tassi d'interesse: medie annuali. I tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel 
tasso medio sui prestiti concessi dalle banche dichiaranti. I tassi d'interesse passivi 
si riferiscono generalmente ai tassi medi dei depositi a vista e a termine. 
Tassi di cambio: i tassi di cambio rispetto all'ECU sono, ove disponibili, i tassi 
ufficialmente notificati alla DG II. L'indice del tasso di cambio effettivo è ponderato 
rispetto ai principali partner commerciali, prendendo come anno base il 1990. 
Importazioni ed esportazioni (prezzi correnti): i dati si basano sul regime detto del 
"commercio speciale", secondo il quale il commercio estero comprende i beni che 
attraversano il confine dello Stato. I dati sul commercio non comprendono le 
riesportazioni dirette, gli scambi di servizi, gli scambi di licenze, know-how o 
brevetti. A decorrere dal 1997, i dati sul commercio comprendono gli scambi tra le 
zone franche industriali e i mercati esteri. Sempre dal 1997 sono esclusi dal 
fatturato del commercio estero le operazioni di leasing operativo e le riparazioni. I 
dati relativi al 1996 sono stati ricalcolati in funzione del nuovo metodo introdotto 
nel 1997. I dati relativi ai periodi precedenti il 1996 sono pubblicati nella forma 
originale e pertanto non sono comparabili a quelli relativi al 1996 e al 1997. Il 
valore del fatturato del commercio estero comprende il valore di mercato dei beni e 
i costi addizionali (nolo, assicurazione). 
Classificazioni del commercio: sino alla fine del 1996 gli scambi di merci venivano 
classificati simultaneamente secondo due tipi di classificazione, la classificazione 
ungherese del commercio estero (KTJ) e la nomenclatura del sistema armonizzato 
58 
di designazione e di codificazione delle merci (SA). La documentazione doganale è 
la fonte dei dati statistici sul fatturato del commercio estero. Dal 1996 i dati sono 
raccolti in conformità della Nomenclatura Combinata. I dati raccolti 
precedentemente sono aggiornati in funzione del trattamento successivo. 
Le importazioni sono registrate in base al valore CIF e alla data di sdoganamento. 
Le esportazioni sono registrate in base al valore FOB e alla data alla quale le merci 
attraversano la frontiera doganale. 
Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di 
cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. 
Indice delle ragioni di scambio: l'indice per la misurazione delle variazioni dei prezzi 
negli scambi con l'estero viene calcolato con il metodo del "valore unitario", fatta 
eccezione per i gruppi di prodotti eterogenei, per i quali l'osservazione dei prezzi 
viene effettuata con il metodo del campionamento. Dal primo trimestre del 1996, in 
seguito alla modifica del calcolo degli indici di valore unitario e della sostituzione 
degli indici di Paasche con gli indici di Fisher, gli indici del volume trimestrale 
sono stati modificati. 
Importazioni ed esportazioni con l'UE-15: dati dichiarati dall'Ungheria. I dati per il 
1993 e il 1994 si riferiscono agli scambi con l'UE-12. 
Tasso di attività economica (metodo OIL): percentuale della forza lavoro sulla 
popolazione totale di età superiore ai 15 anni. 
Tasso di disoccupazione (metodo OIL): percentuale dei disoccupati rispetto alla forza 
lavoro. 
Questi tassi sono stati ricavati dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di 
lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: 
Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. 
Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di 
riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti 
retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, imprenditore, membro di una 
cooperativa o coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le 
donne in congedo di maternità. 
Disoccupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano 
simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della 
definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e 
(iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. 
In Ungheria, l'ICFL riguarda unicamente le persone nella fascia di età 15-74. 
Occupazione media secondo la classificazione NACE (ICFL): l'indicatore è stato 
ricavato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto 
delle definizioni e raccomandazioni OIL. 
59 
Indici di volume della produzione industriale: la produzione industriale comprende le 
industrie estrattive, quelle manifatturiere e la fornitura di elettricità, gas, vapore e 
acqua (conformemente alle sezioni C, D, ed E della Classificazione NACE rev. 1). 
L'indice della produzione industriale complessiva e delle vendite di prodotti 
industriali comprende i dati relativi a tutte le imprese del settore. Sino alla fine del 
1994 gli indici per settori si riferiscono alle imprese con più di 20 dipendenti e a 
partire dal 1995 alle imprese con più di 10 dipendenti. 
Indice del volume della produzione agricola lorda: i numeri indici a catena sono stati 
calcolati sulla base dei prezzi fissi impiegati nei conti nazionali. I prezzi utilizzati 
come base fissa per i calcoli sono i seguenti: 
- sino al 1996: prezzi del 1991 
- per il 1997: prezzi del 1995 
60 
Fonti 
Dati di base, conti nazionali, commercio estero, demografìa, mercato del lavoro, 
infrastruttura, industria e agricoltura: New Cronos. 
Riserve e indicatori finanziari: ove possibile è stato utilizzato come fonte il 
questionario dell'unità B-4 sulle statistiche monetarie e finanziarie. Ai paesi 
candidati è chiesto di comunicare regolarmente gli aggiornamenti delle tabelle 
contenute nel questionario. Le statistiche riguardano riserve ufficiali in valuta 
estera, aggregati monetari, tassi di interesse e tassi di cambio. In mancanza di tali 
statistiche, è stata utilizzata come fonte la pubblicazione dell'FMI "International 
Financial Statistics". Quando possibile, la Commissione europea (DG II) è stata 
utilizzata come fonte per i tassi di cambio rispetto all'ECU. 
Per il debito estero lordo è stata utilizzata come fonte la pubblicazione delle 
statistiche OC SE sul debito estero. 
Riguardo al deficit o all'eccedenza della pubblica amministrazione, i paesi 
candidati non sono attualmente in grado di comunicare dati attendibili. L'unità B-4 
collabora strettamente con questi paesi al fine di migliorare la statistiche sulla 
finanza pubblica basate sui conti nazionali. In mancanza di dati attendibili, viene 
effettuata una valutazione approssimativa del deficit o dell'eccedenza 
dell'amministrazione pubblica in base al Government Finance Statistics Yearbook 
dell'FMI (per l'esposizione del metodo si veda oltre). 
61 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 700 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 02 06 11 
N. di catalogo : CB-CO-98-641-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo