IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 10.11.2005 
COM(2005) 551 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
ATTUARE IL PROGRAMMA COMUNITARIO DI LISBONA 
UNA POLITICA MODERNA A FAVORE DELLE PMI PER LA CRESCITA E 
L’OCCUPAZIONE 
 
IT 2   IT INDICE 
1. Introduzione ................................................................................................................ .3  
2. Dare nuovo impulso alla politica per le PMI ............................................................... 4 3. Iniziative specifiche ..................................................................................................... 5 3.1. La promozione dello spirito impr enditoriale e delle competenze................................ 5 
3.2. Migliorare l’accesso delle PMI ai mercati. .................................................................. 6 3.3. Ridurre le pastoie burocratiche. ................................................................................... 7 3.4. Migliorare le capacità di  crescita delle PMI. ............................................................... 9 
3.5. Consolidare il dialogo e la c onsultazione con le PMI................................................ 10 
4. Conclusioni ................................................................................................................ 1 1 
 
IT 3   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
ATTUARE IL PROGRAMMA COMUNITARIO DI LISBONA 
UNA POLITICA MODERNA A FAVORE DELLE PMI PER LA CRESCITA E 
L’OCCUPAZIONE 
1. I NTRODUZIONE  
Le piccole e medie imprese (PMI), ch e hanno per definizione meno di 250 
dipendenti1, sono la spina dorsale dell’economia europea: l’UE ne conta 23 milioni 
circa, pari al 99% di tutte le imprese, c on oltre 75 milioni di occupati. Le PMI sono 
importanti per l’industria europea anche perché raccolgono l’80% dell’occupazione 
in comparti come il tessile, le costruzioni o la produzione di mobili e sono una fonte 
notevole di capacità gestiona li, d’innovazione e di coes ione economica e sociale. 
Il nuovo Partenariato per la Crescita e l’O ccupazione sottolinea in particolare la 
necessità di migliorare il contesto per le imprese, di prendere in considerazione i 
problemi delle PMI e di aiutarle a risolver li. Le PMI sono, infatti, indispensabili ad 
una crescita forte e durevole e a posti di la voro migliori e più nu merosi. Per stimolare 
inoltre la propria economia,  l’Europa necessita di persone decise a divenire 
imprenditori e deve quindi promuovere una cultura imprenditoriale. 
Per liberare il potenziale dell’UE, è perciò sempre più importante sviluppare 
politiche a favore delle PMI a livello comunitario e dei singoli Stati membri. Per questo, le PMI sono prioritarie nell’age nda politica della Commissione che propone 
di riavviare, con gli Stati membri, le polit iche per le PMI. Questa comunicazione dà 
coerenza ai vari strumenti di politica d’impresa e mira ad applicare il principio “Pensare anzitutto in piccolo” (“ Think Small First ”) a tutte le politiche comunitarie. 
Evidenziate le principali sfide che le  PMI fronteggiano ogni giorno, essa propone 
nuove iniziative per rafforzare la  loro capacità di affermarsi  sul mercato, crescere e 
creare posti di lavoro nonché nuovi appr occi per intensificare il dialogo e la 
consultazione con le PMI sostenendo in tal modo l’attuazione degli orientamenti 
integrati di Lisbona
2 e del programma comunitario di Lisbona3. 
                                                 
1 Cfr. raccomandazione 2003/361/CE della Commissione. 
2 Raccomandazione 2005/601/CE del Consiglio rela tiva agli indirizzi di massima per le politiche 
economiche degli Stati membri. 
3 Comunicazione della Commissione: “Azioni comuni pe r la crescita e l’occupazione - Il programma 
comunitario di Lisbona”. COM(2005) 330. 
 
IT 4   IT 2. D ARE NUOVO IMPULSO ALLA POLITICA PER LE PMI 
La comunicazione fissa una serie di obiettiv i e di azioni perché le PMI beneficino 
delle misure del programma comunitario di  Lisbona. Essa fornisce, tra l’altro, 
indicazioni su come attuare gli orientamenti integrati di Lisbona in modi che aiutino 
le PMI: come nel caso degli orientamenti 14 e 15 riguardanti il miglioramento della 
legislazione, una cultura più imprenditoriale e un contesto più competitivo e favorevole alle PMI. Ciò è particolarmente utile ai fini dell’attuazione dei programmi nazionali di riforma che gli Stati membri si sono impegnati ad intraprendere. Il 
successo della nuova politica a favore de lle PMI dipende in  primo luogo dalle 
iniziative degli Stati membri, titolari de lle principali competenze nella politica 
d’impresa, mentre il quadro politico co munitario fornisce sostegno e aiuti 
complementari. 
La comunicazione istituisce un quadro politico per le iniziative riferite alle PMI  e 
completa gli obiettivi di politiche d’impresa  già esistenti, come la Carta europea per 
le piccole imprese e il Piano d’ azione per l’imprenditorialità al fine di intensificare le 
sinergie e aumentare la tras parenza dell’approcci o adottato dalla politica europea per 
le PMI. L’inserimento poi de lle relazioni sull’attuazione della Carta all’interno del 
ciclo di gestione di Lisbona aumenterà la visibilità e la coerenza delle varie azioni 
per le PMI e contribuirà a migliorare le sinergie tra le necessarie riforme microeconomiche, rendendo l’Europa più i nnovativa e attraente come luogo in cui 
investire e lavorare. La politica a favore dell e PMI, per sua natura trasversale, deve 
accrescere l’attenzione verso le PMI in tutt a la gamma delle politiche comunitarie. A 
titolo d’esempio, un riflesso di ciò si avrà nel follow-up della comunicazione “Towards a more integrated approach for industrial policy ”
4. 
Il nuovo approccio assegna un ruolo assai ampio alle PMI nella società e ne 
evidenzia l’importanza come elemento dell a coesione economica e sociale a livello 
locale e regionale. Le PMI inoltre si impe gnano spesso nella responsabilità sociale 
delle imprese, migliorando così la loro cap acità e competitività con riflessi positivi 
nel contesto locale e nell’ambiente. Anch e le grandi imprese hanno responsabilità 
verso le PMI subappaltatrici: si pensi all’industria automobilistica. La Commissione starà in contatto con le imprese per incan alarne le reazioni verso i responsabili 
politici e per promuovere i programmi dell’UE . Le reti comunitarie di sostegno alle 
imprese, come gli Euro Info Centres (E urosportelli), sono e ssenziali ai fini 
dell’attuazione della poli tica a favore delle PMI. 
Ogni PMI ha un volto proprio: talune cercano una crescita rapida e mercati più vasti; 
altre operano solo su mercati locali o re gionali. Dovendo queste di sparità riflettersi 
nelle decisioni politiche, le inizia tive e azioni del nuovo approccio mirano a 
sviluppare le potenzialità di tutti i tipi di impr ese: “start up”, imprese a crescita 
rapida (“gazzelle”) o tradizi onali come le imprese artigi ane, le microimprese, le 
imprese attive nel settore dell’economia sociale e le PMI a conduzione familiare. 
                                                
 
4 Comunicazione della Commissione: “Implementing the Community Lisbon Programme: A policy 
framework to strengthen EU manufacturing - Towards a more integrated approach for industrial policy” 
COM(2005) 474. 
 
IT 5   IT I mutamenti strutturali nell’economia negl i ultimi vent’anni hanno dato opportunità 
nuove alle PMI che sono spesso imprese fle ssibili, adattabili e dinamiche. Rispetto 
alle grandi aziende, sono avva ntaggiate nei mercati di nicchia, in quelli limitati 
geograficamente o nelle produzioni a bassi volumi o specializzate. Ma, al contrario 
delle grandi, sulle PMI gravano oneri legisl ativi e amministrativi sproporzionati. La 
loro crescita è anche ostacolata dall a pressione crescente della concorrenza 
combinata con le imperfezioni del mercato come lo scarso accesso al credito, alla 
ricerca, all’innovazione e alle reti e catene di fornitura. Le PMI sono spesso vulnerabili ai mutamenti economici rapidi  e alle pressioni competitive. E gli 
imprenditori sono in genere poco informati delle attività avviat e per consultarli e 
sostenerli, in particol are a livello europeo. 
Appoggi alle PMI verranno da programmi comunitari per le imprese, come il 
Programma pluriennale a favore dell’impresa  e dell’imprenditorialità e il prossimo 
Competitiveness and Innovation framework Programme  (CIP-Programma quadro per 
la competitività e l’innovazione). Ma poiché la politica delle PMI si basa spesso su 
iniziative concepite e applicate a livello loca le e regionale, si de ve ricorrere ad altre 
importanti fonti di finanziamento, come i fondi per la politica di coesione. 
I Fondi strutturali  hanno un ruolo fondamentale nel promuovere lo spirito 
imprenditoriale e le competenze e nel migliorare le possibilità di crescita delle PMI: 
essi ne sostengono lo sviluppo tecnologico, forniscono loro servizi di aiuto alle 
imprese, ne rafforzano la cooperazione . Nel periodo 2000-2006, i Fondi strutturali 
hanno elargito 21 miliardi di euro circa alle  PMI e gli Orientamenti strategici per la 
coesione confermano tale impegno
5. Gli Orientamenti strate gici per lo sviluppo 
rurale sottolineano l’importanza del soste gno alle microimprese per diversificare 
l’economia rurale6. 
3. I NIZIATIVE SPECIFICHE  
3.1. La promozione dello spirito im prenditoriale e delle competenze. 
L’UE non sfrutta appieno il suo potenziale imprenditoriale  e i suoi “start-up” non 
sono sufficienti. Esistono ancora troppi fattori (squilibrio tra rischio e ricompensa, scarsa copertura previdenziale, ignoranza del ruolo effettivo dell’imprenditore), che 
fanno preferire il lavoro dipe ndente a quello indipendente.  La Commissione cercherà 
di migliorare l’immagine degli imprenditori  nella società, di sensibilizzare alla 
carriera di imprenditore, di stimolare una me ntalità imprenditoriale che comprenda la 
promozione di pratiche gestionali soci almente responsabili. La sempre maggior 
importanza di una formazione in senso impr enditoriale sarà oggetto di una prossima 
comunicazione della Commissione su quest o tema mentre i Fondi strutturali 
promuoveranno direttamente l’imprenditorial ità con iniziative come l’ampliamento 
della gamma e qualità dei servizi di consulenza e collettivi per le imprese. La maggior parte degli Stati membri cercherà di  ridurre tempi e costi per l’apertura di 
una nuova impresa. 
                                                
 
5 COM(2005) 299 
6 COM(2005) 304 
 
IT 6   IT La Commissione sosterrà iniziative che riducano l’onere dei rischi intrinsecamente 
legati all’attività imprenditoriale tramite  azioni che affrontino gli effetti negativi 
delle crisi aziendali e migliorino i regimi  di sicurezza sociale e le procedure 
fallimentari. La Commissione ha per esempio lanciato un progetto pilota sul trasferimento delle conoscenze e co mpetenze di base essenziali alla successione 
nelle imprese  e ha in progetto un’apposita comunicazione sui trasferimenti di 
imprese che evidenzi il ruolo determinante che essi hanno per mantenere milioni di posti di lavoro nell’UE. 
Per colmare i deficit di competenza , tutti i partner, e soprattutto le imprese, devono 
concorrere all’elaborazione  e definizione di corsi e metodi di formazione. La 
Commissione ritiene che gli Stati membri debbano vagliare le loro politiche di 
istruzione e formazione per renderle più ri spondenti ai mutamenti attuali e futuri del 
mercato del lavoro. Le strategie naziona li globali finalizzate all’apprendimento 
permanente, che devono essere attuate dagli Stati membri per il 2006 nell’ambito del Programma ”Istruzione e Formazione  2010”, nonché il Programma d’azione 
comunitario per l’apprendimento permanente aiuteranno, a tutti i livelli d’istruzione e di formazione, chi lavora nelle PMI a adegua rsi alle esigenze del mercato del lavoro 
e promuoveranno l’acquisizione di capacità imprenditoriali inclusa la capacità di 
assumere rischi. La Commissione finanzia anche iniziative che mirano a ridurre i deficit di competenza migliorando la formazione orientata alle imprese e l’apprendimento permanente nell’am bito dei Fondi so ciali europei. 
Con le autorità nazionali, la Commissione sta affrontando i settori, come l’accesso al 
credito e alle reti imprenditoriali, in cui le necessità delle donne imprenditrici  non 
sono sufficientemente s oddisfatte. Riguardo ad  imprenditori  come giovani, o 
lavoratori anziani o che provengono da minor anze etniche la Commissione continua 
ad incoraggiare i contatti fra i responsabi li politici per indivi duare e promuovere le 
buone pratiche per assisterli. 
3.2. Migliorare l’accesso delle PMI ai mercati. 
Le PMI non sfruttano appieno le possibilità fornite dal mercato interno  anche a 
causa della mancanza di informazioni sulle opportunità per le im prese, nonostante gli 
sforzi prolungati della Commi ssione e degli Stati membri per agevolare e migliorare 
l’attività transfrontaliera ne ll’UE. Le PMI, ad esempio, non sono sempre consapevoli 
delle opportunità offerte dal mercato degli appalti pubblici , hanno risorse limitate 
per partecipare al processo di normalizzazione  o per approfittare dei diritti di 
proprietà intellettuale (IPR) e hanno difficoltà di fronte ai vari e complicati regimi 
fiscali . Le PMI vanno incoraggiate ad internaz ionalizzarsi, poiché ciò migliora la 
loro competitività nonché la cresc ita e la produttività delle aziende. 
La Commissione insiste sulla necessità di completare il Mercato Interno e invita gli 
Stati membri a contribuire a questo obietti vo comune. Essa lancerà un’iniziativa che 
esamini i modi in cui le po litiche pubbliche possono aiutar e le PMI ad approfittare 
del mercato europeo. D’altr o canto, la Commissione con tinuerà gli studi su una 
forma giuridica per l’impresa UE che inco raggi le PMI a costruire collaborazioni 
transfrontaliere. 
 
IT 7   IT Gli appalti  pubblici ammontano ad oltre 1.500 miliardi di  euro, pari al 16% del PIL 
UE7. L’applicazione, dal 31 gennaio 2006, dell e nuove direttive sugli appalti pubblici 
modernizzerà e semplificherà ulterior mente la procedura di aggiudicazione, 
consentirà quelle per via elettronica e g li appalti pubblici “verdi”. Ciò gioverà alle 
PMI, in particolare alle PMI eco-innovativ e che approfitteranno de lle nuove politiche 
per procedure di acquisti rispettose dell’ambiente. 
La Commissione sta attualmente lavorando pe r coinvolgere le PMI nell’attività di 
normalizzazione  e sensibilizzarle all’importanza delle norme. Sono possibili azioni 
a vasto raggio e a lungo termine per tener c onto degli interessi de lle PMI in seno alla 
normalizzazione e per far loro pervenire informazioni aggiornate, concise e comprensibili sulle norme. È una questione che interessa da vicino gli Stati membri dato che le norme sono frutto di discussi oni a livello europeo a partire da posizioni 
nazionali. 
Per ridurre l’ elevato costo fiscale  dell’apertura di succursali o filiali in un altro Stato 
membro, la Commissione presenterà una comunicazione su un progetto pilota di 
imposizione nello Stato di re sidenza per permettere alle PMI di calcolare l’utile 
imponibile di succursali o filiali estere s econdo le norme dello Stato di residenza. 
La Commissione proporrà  alla rete degli EIC (Eurosportelli) nuove iniziative che 
stimolino le PMI a cooperare con altre impres e e a partecipare ad incontri soprattutto 
nelle regioni frontaliere. Inoltre le barriere commerciali esistenti nei mercati esterni, come le norme doganali e d’importazione, po ssono imporre oneri sp roporzionati alle 
PMI. Nel dialogo bilaterale e multilaterale con tutti i suoi più importanti partner 
commerciali, la Commissione cercherà di ridurre gli ostacoli che gli esportatori 
europei devono affrontare e di promuovere un accesso ai mercati internazionali  più 
ampio grazie soprattutto a una st rategia ambiziosa in seno al Doha Development 
Round . Altre misure potrebbero consistere nel fornire informazioni sui mercati e 
incoraggiare le PMI a fondare joint venture  con imprese nei Paesi in via di sviluppo. 
In seno alla strategia comunitaria di  accesso ai mercati sarà intensificata la 
registrazione e la valutazione dell’impatto  dei reclami delle aziende dell’UE e sarà 
loro garantito un adeguato seguito. La Comm issione svilupperà la politica per le PMI 
e migliorerà il contesto nel quale operano le imprese anche in paesi terzi, come i 
paesi candidati e i partner della Politica eu ropea di vicinato, grazie a programmi 
politici di cooperazione e di aiuto. 
3.3. Ridurre le pastoie burocratiche. 
A livello comunitario, la Commissione è de cisa a inserire il principio “Pensare 
anzitutto in piccolo” (“ Think Small First ”) in tutte le politiche comunitarie e a 
premere per una semplificaz ione normativa e amminist rativa. Nell’individuare 
adeguate misure di semplificazione, o ccorrerà garantire che la normativa sia 
proporzionale ai principali obiettivi perseg uiti tenuto conto degli aspetti sociali, 
ambientali ed economici. 
                                                
 
7 Relazione sul funzionamento dei mercati comun itari dei prodotti e dei capitali. COM(2002) 743. 
 
IT 8   IT Per le PMI, che hanno risorse limitate e scarse competenze per soddisfare norme e 
regolamenti spesso complessi, una miglior regolamentazione  è molto importante. In 
più, sulle PMI gravano talora oneri ammini strativi sproporzionati. Per ottenere 
condizioni propizie alla crescita e all’ occupazione, la Commissione semplificherà 
norme e legislazione comunitarie come pr evisto dalla recente comunicazione sulla 
semplificazione del contesto normativo8. Poiché la semplificazione è una 
responsabilità condivisa, gli Stati memb ri devono applicarla quando legiferano e 
devono recepire le norme UE ne l modo più semplice possibile. 
La Commissione esaminerà la dimensione PMI al momento di una prima valutazione 
dell’impatto della legislazione UE e accerter à che le necessità delle PMI siano state 
considerate in modo corretto e sistematico. Nell’elaborare la futura legislazione  la 
Commissione farà sì ch e essa non inibisca il potenziale  di crescita e di innovazione 
delle PMI ed esaminerà sistematicamente tutte le opzioni, incluse possibili esenzioni. Dovrebbero essere sempre prese in consider azione, a livello nazionale e comunitario, 
misure atte ad alleggerire gli oneri legi slativi delle PMI e potrebbe essere utile 
introdurre misure specifiche per le PMI, co me periodi di transizione più lunghi, tasse 
ridotte, modulistica più semplice, anche esenzioni, o assistenza del tipo helpdesk . La 
legislazione farmaceutica comunitaria r ecentemente rivista prevede ad esempio 
notevoli riduzioni fiscali, dilazioni e una speciale assistenza amministrativa per le 
PMI che sviluppano farmaci. La Commissione  accerterà inoltre ch e gli interessati 
nell’ambito delle PMI siano correttamente consultati. 
La Commissione presta crescente attenzione agli oneri amministrativi  che 
ostacolano la creazione di posti di lavoro da parte delle PMI e rivolge agli Stati 
membri il pressante invito ad esaminare i risultati di un recente studio sulle imprese individuali e ad applicarne le raccomandazi oni per agevolare le assunzioni da parte 
delle piccole imprese
9. 
Per completare e sostenere l’attuazione de lla legislazione esistente è talora utile 
ricorrere a strumenti politici alternativi , come norme e accordi volontari. Se questi 
sono stati previsti, alla loro redazione parteciperanno a pieno tito lo i rappresentanti 
delle PMI. 
Il lavoro per semplificare le norme sulla partecipazione delle PMI ai programmi 
comunitari  continuerà vigoroso, ridurrà la comple ssità delle procedur e, migliorerà le 
informazioni alle PMI sui programmi esistenti e farà sì che le particolarità delle PMI siano tenute nel debito conto. La Commi ssione pensa anche di introdurre misure 
come l’applicazione di procedimenti di va lutazione preliminare, l’incoraggiamento 
alla partecipazione di consorzi di PMI, la semplificazione dei requisiti di accesso al 
credito e la fissazione di obiet tivi per la partecipazione di  PMI. La Commissione darà 
adeguato seguito alle misure adottate va lutando regolarmente la partecipazione delle 
PMI ai programmi dell’UE. 
                                                
 
8 COM(2005) 535 
9 http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepren eurship/support_measures/first_emp/index.htm  
 
IT 9   IT La Commissione e Stati membri  dovranno attivarsi in spec ifici settori politici per 
alleviare l’onere gravante sulle PMI e te ner meglio conto dell e loro particolari 
esigenze. La Commissione rivedrà e se mplificherà le numerose norme sugli aiuti di 
Stato  e incoraggerà l’assunzione di rischi co n un approccio più fle ssibile per gli aiuti 
diretti alle PMI. Per stim olare l’innovazione nelle PMI, elemento considerato 
importante, verranno riviste ad esempio le no rme degli aiuti di St ato a tale settore. 
La Commissione ha pubblicato una proposta di dirett iva del Consiglio10 per 
introdurre una soglia uniforme di esenzi one dall’IVA pari a 100.000 euro di fatturato 
annuo e un sistema di sportello unico per l’IVA  per semplificarne il versamento e 
incoraggiare le PMI ad aumentare il comm ercio intracomunitario. Essa è interessata 
ad una rapida approvazione della direttiva e invita inoltre gli Stati membri a rivedere 
le imposte dirette  per ridurre gli oneri non n ecessari imposti alle PMI. La 
Commissione individuerà in fine pratiche esemplari negli Stati membri sul 
trattamento fiscale degli utili non distribuit i che rafforzano il patrimonio netto delle 
PMI. 
3.4. Migliorare le capacità di crescita delle PMI. 
L’UE ha affrontato persistenti e ben note lacune del mercato che limitano l’accesso 
delle PMI al credito, alla ricerca, all’innovazione e alle tecnologie 
dell’informazione e della comunicazione (TIC)  e che ostacolano il loro sviluppo. 
Tali attività hanno agito da in centivo ma vanno ulteriorme nte potenziate e sviluppate 
per rispondere alle multiformi esigen ze di tutti i tipi  di imprese. 
Il credito  è un aspetto decisivo per creare, ampliare e sviluppare una PMI. La 
Commissione propone un aument o significativo dell’attuale sostegno finanziario 
alle PMI in seno al programma quadro per la competitività e l’i nnovazione (CIP). Per 
le PMI innovative e a crescita rapida  è pronto un nuovo strumento per capitali di 
rischio che ne stimolerà l’espansione. Uno strumento di cartolarizzazione dei crediti 
bancari libererà ulterior i capacità di prestito e permetterà finanziamenti di prossimità 
per imprese più tradizionali. La  Commissione presenterà una comunicazione sul 
modello europeo di fina nziamento della crescita  per permettere maggiori sinergie 
tra gli Stati membri e la co munità finanziaria, eliminar e gli ostacoli residui al 
mercato interno dei servizi finanziari e in dividuare efficienti ed efficaci forme di 
cooperazione tra pubblico e privato per superare le lacune del mercato. 
L’innovazione permanente  è essenziale allo svil uppo durevole delle imprese11. 
Tuttavia, nonostante i loro importanti contributi all’innovazione, le PMI incontrano 
spesso difficoltà ad usare i risultati dell’innovazione e de lla ricerca e nel fare buon 
uso dei diritti di proprietà intellettuale (D PI). L’UE intende accrescere la capacità di 
innovazione e di ricerca dell e PMI e il volume del loro transfer tecnologico , 
riconoscendo che qualsiasi tipo di PMI può approfittare del progresso tecnologico. 
La Commissione cercherà quindi di incrementa re la partecipazione dalle PMI in seno 
all’iniziativa Europa INNOVA  e di sostenere le PMI nel campo specifico dei DPI, 
attraverso le reti comunitarie di  aiuto alle imprese. Quanto al programma di 
                                                 
10 COM(2004) 728 def. del 29.10.2004. 
11 V. la comunicazione della Commissione: “Imple menting the Community Lisbon Programme: More 
Research and Innovation – Investing for Growth and Employment: A Common Approach”. 
COM(2005) 488 def. del 12.10.2005. 
 
IT 10   IT assistenza per il ri spetto dell’ambiente , esso sosterrà l’ innovazione nelle PMI 
migliorando il loro risp etto per l’ambiente. 
Investire nel potenziale di crescita delle PMI è poi un elemento chiave della nuova 
politica di coesione . Gli orientamenti strategici desc rivono varie attività focalizzate 
sulla crescita delle PMI, come il credito agevolato per le PMI e gli imprenditori potenziali, un più facile trasferimento tecnologico o l’investimento in poli 
d’eccellenza che colleghino le PMI alla ri cerca e alle istituzioni tecnologiche. 
La Commissione ritien e di dover fare ogni sforzo per semplificare regole e procedure 
al fine di promuovere la partecipazione delle PMI al 7° programma quadro  e 
continuerà a controllare i progressi in questo campo. La  Commissione incoraggerà e 
faciliterà la partecipazione delle PMI ai progetti di coope razione nell’ambito dei vari 
settori tematici e alle azioni specifiche rivolte alle PMI e alle loro organizzazioni. 
Promuovere le tecnologie dell’informaz ione e della comunicazione (TIC), 
l’apprendimento elettronic o e il commercio elettronico  sono altrettanti elementi 
che migliorano la competitività delle PMI. La Commissione continuerà a sostenere il 
collegamento tra i responsabili politici in questo campo attraverso la rete per PMI  
eBusiness Support Network,  incoraggerà ulteriormente gl i scambi e la diffusione di 
pratiche esemplari, sosterrà la formazione di consulenti per PMI e stimolerà la cooperazione tra fornitori di TIC e PM I. Il CIP finanzie rà dal canto suo 
l’applicazione di soluzioni TIC a favore delle PMI. 
Infine, la Commissione  vuole migliorare la conoscenza e l’analisi delle 
performance delle PMI europee  per potenziare la loro competitività. Aggiornerà gli 
strumenti esistenti come l’ Osservatorio sulle PMI europee  per analizzare dati e 
punti di vista delle PMI al fine  di comprendere appieno le loro performance e le loro 
caratteristiche senza gravare con oneri amministrativi diretti sulle PMI. 
3.5. Consolidare il dialogo e la consultazione con le PMI. 
Le PMI non sono molto informate sull’UE e le  sue attività e talora  criticano i loro 
effetti sulle imprese. Spesso, non afferrano le occasioni che l’UE rappresenta. D’altro 
canto, le istituzioni europee devono ascolt are più attentamente le preoccupazioni 
delle PMI e promuovere, con gli Stati memb ri, un’immagine positiva dell’attività 
imprenditoriale. Ridurre le lacune d’informazione  tra le istituzioni europee e le 
imprese, in particolare le PMI, è essenzia le per ricollegare i cittadini al progetto 
europeo
12. 
La Commissione cercherà con le PMI un di alogo e una consultazi one più regolari e 
meglio strutturati che riflettano appieno la  varietà degli interloc utori, che vanno dalle 
organizzazioni d’impresa europee a quell e di sostegno nazionali e locali, ai 
consulenti di piccole imprese e, in qualch e misura, alle PMI stesse. La Commissione, 
e il suo Rappresentante per le PMI  in particolare, intende condurre delle ampie 
consultazioni con le parti in teressate in modo da assicura re che il processo politico-
decisionale tenga conto dei loro problemi. 
                                                 
12 Cfr. Commission Action Plan to Improve Communicating Europe, luglio 2005 (SEC(2005) 985). 
 
IT 11   IT Pur riconoscendo il ruolo centrale delle orga nizzazioni d’impresa nell’incanalare le 
reazioni delle PMI verso le istituzioni  europee, la Commissione progetta un 
meccanismo di consultazione rapido e di facile uso (“SME panel ”), via la rete 
degli Euro Info Centres (Eurosportelli), pe r ottenere i pareri delle PMI su temi 
politici specifici. Essa sta anche rivedendo l’iniziativa Interactive Policy Making  per 
migliorarne il sistema di consultazione e facilitare l’indivi duazione dei problemi 
delle PMI con la legislazione UE. Di r ecente, la Commissione ha pubblicato una 
relazione sulla consultazione degli intere ssati a livello nazionale e regionale che 
presenta proposte concrete per mig liorare i meccanismi di consultazione. 
Promuovere l’imprenditorial ità e l’immagine delle PMI  è un altro elemento 
centrale. La Commissione si concentrerà sulla comunicazione con vari gruppi di 
interessati anche a livello regionale. Al tem po stesso cercherà, con azioni mirate che 
illustrano pratiche imprenditoriali di successo, di migliorare l’idea che la gente ha degli imprenditori in Europa. Alla fine  del 2005 sarà lanciato un nuovo concorso 
(“European Enterprise Awards”) che indi viduerà misure risultate efficaci nel 
promuovere l’imprenditorialità e le PMI a liv ello regionale e locale e faciliterà lo 
scambio delle pratiche esemplari in questo campo. 
La Commissione infine stimolerà la cooperazione co n gli Stati membri e altri 
interessati , rinsalderà i legami con le amministrazioni nazionali sulle questioni delle 
PMI e continuerà a discutere le questioni politiche con le organizzazioni d’impresa 
nel corso di riunioni regolari e più frequent i. Per garantire il coinvolgimento di tutti 
gli interessati, la Commissione organizzerà una conferenza annuale ad alto livello per 
verificare i progressi raggiunti nell’attuaz ione della presente comunicazione e per 
discutere le azioni future. La Commissi one promuoverà eventualmente anche la 
partecipazione delle PMI a gruppi ad alto livello, tavole rotonde e altre tri bune e nel 
2006 organizzerà una conferenza per l’artigianato. 
4. C
ONCLUSIONI  
Con la presente comunicazione prende avvi o una politica comunitaria a favore delle 
PMI più pragmatica, ampia e globale, in gr ado di evidenziare il ruolo chiave delle 
PMI nel Partenariato per la crescita e l’occ upazione. La comunicazione apre la strada 
ad un approccio strategico per rendere le PMI più competitive, fondato sull’affinamento degli strumenti politici comunitari, sulle sinergie tra aree di 
intervento politico e su una genuina c ooperazione tra l’UE e gli Stati membri. 
Un importante obiettivo è modificare la c onsiderazione in cu i politici e opinione 
pubblica tengono le PMI e gli imprenditori, sia a livello UE che nazionale. Perché abbia successo, la politica per le PMI deve in tegrare le aspettative reali di milioni di 
imprese europee in un’ampia gamma di  politiche. La comunicazione attira 
l’attenzione sulle enormi potenzialità non sfruttate ch e le PMI hanno di creare 
crescita e occupazione, propone di semplifi care norme e regolamenti, di promuovere 
una cultura imprenditoriale e di assistere le PMI nell ’accesso all’innovazione, al 
credito, alla formazione e ai mercati eur opei e internazionali. Senza una migliore 
comunicazione e consultazione con gli interessati non può esistere una nuova politica per le PMI. 
 
IT 12   IT Per raggiungere gli obiettivi  posti dalla comunicazione oc corre la mobilitazione e 
l’impegno totale di tutti g li interessati, pubblici e priv ati, a livello regionale, 
nazionale ed europeo. La Commissione controllerà da vicino le prestazioni 
economiche delle PMI, darà la preceden za ad un miglior coordinamento delle 
politiche a favore delle PMI a livello dell’UE  e degli Stati membri e userà strumenti 
e programmi comunitari per iniziative che sostengano la competitività delle PMI.