N. C 252/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 9. 82 
Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio concernente una 
strategia energetica comunitaria: energia nucleare 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 22 febbraio 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla comunicazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 199a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 30 giugno e 1° luglio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 22 febbraio 1982, in merito alla 
comunicazione della Commissione al Consiglio concer­
nente una strategia energetica comunitaria: energia nu­
cleare, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «energia e questioni nucleari» l'inca­
rico di predisporre il parere e la relazione in materia 
(decisione del 23 febbraio 1982), 
visto il parere formulato dalla sezione il 4 giugno 1982 
(72a riunione), 
ascoltata la relazione tenuta dal sig. von der Decken, 
relatore 
visto quanto deliberato nel corso della 199J sessione 
plenaria del 30 giugno e 1° luglio 1982, 
HA ADOTTATO, 
con 95 voti favorevoli, 7 contrari e 3 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato si compiace che nella cornice della strategia 
energetica della Comunità la Commissione tracci, nel 
documento in esame, un quadro generale e delinei una 
serie di azioni concrete per l'energia nucleare. Il Comitato 
adotta il punto di vista che segue. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Nella comunicazione al Consiglio sullo sviluppo 
di una strategia energetica comunitaria la Commissione 
ha impostato il quadro generale di tutta una serie di altre 
comunicazioni che riguardano importanti aspetti specifici 
di una strategia energetica globale. Si tratta, in partico­
lare, delle seguenti questioni: prezzi dell'energia, investi­menti, carbone, mantenimento di scorte di petrolio e, 
infine, energia nucleare. Il Comitato prende posizione 
specificatamente su ciascuna di queste comunicazioni. 
1.2. Come in passato, per una strategia energetica 
della Comunità sono sempre validi gli obiettivi che 
sinteticamente si possono riassumere nello sforzo di 
ridurre la dipendenza petrolifera, soprattutto attraverso 
un'utilizzazione razionale dell'energia, e nella sostituzio­
ne del petrolio con altre fonti primarie di energia e ciò per 
raggiungere una diversificazione nell'approvvigiona­
mento. 
1.3. In futuro devono contribuire all'approvvigiona­
mento energetico tutte le forme possibili di energia come 
l'energia solare, geotermica, eolica e la fusione termonu­
cleare; gli sforzi per il loro sviluppo non devono mai venir 
meno. A breve e a medio termine per la sostituzione del 
petrolio o per la diversificazione dell'approvvigionamen­
to sono disponibili in misura rilevante solo il gas naturale, 
il carbone e l'energia nucleare e, fino a un certo punto, 
anche il gas naturale. 
1.4.. Che l'energia nucleare deve apportare per l'ap­
provvigionamento energetico della Comunità un contri­
buto decisivo trova concordi tutti gli organismi europei e 
anche il CES si è sempre espresso in tal senso. Risulta 
pertanto logico che, oltre ad una comunicazione detta­
gliata avente per oggetto il carbone, la Commissione 
esamini il ruolo dell'energia nucleare in una comunica­
zione specifica nel quadro dello studio globale sull'energia 
europea. 
1.5. Come menzionato nella comunicazione, oggi il 
16 % della produzione di elettricità - e quindi il 6 % del 
consumo globale di energia della Comunità - dipende 
dall'energia nucleare. Queste cifre relative a tutta l'Euro­
pa non devono tuttavia trarre in inganno, poiché oggi non 
esiste una politica comunitaria globale dell'energia nucle­
are e le singole politiche degli Stati membri in questo 
campo sono piuttosto divergenti che convergenti. Le 
posizioni vanno dal rifiuto di ogni utilizzazione di questo 
tipo di energia in alcuni paesi all'obiettivo di far dipendere 
dall'energia nucleare la quota più rilevante della produ­
zione di energia. 
27. 9. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 252/13 
1.6. Il Comitato ritiene che, sebbene questa divergen­
za nella politica energetica dei singoli Stati membri sia 
esaminata nella Comunicazione della Commissione, la 
sua importanza e le sue conseguenze politiche non sono 
state tuttavia sufficientemente analizzate e approfondite. 
La divergenza tra le politiche in materia di energia 
nucleare dei singoli Stati europei ha molteplici spiegazioni 
fra cui i diversi livelli di dipendenza dalle importazioni per 
quanto concerne il settore energetico e le differenze di 
fabbisogno energetico. Svolgono però un ruolo importan­
te anche questioni di ordine politico come pure questioni 
di «accettazione» e di finanziamento. Inoltre in alcuni 
Stati le procedure di autorizzazione sono diventate di una 
complessità tale da comportare inaccettabili fenomeni di 
ritardo e macchinosità con conseguente estrema insicu­
rezza per gli investimenti. 
1.7. Per quanto riguarda i costi collegati all'impiego 
dell'energia nucleare, la Commissione cita i risultati di 
alcune ricerche svolte da un gruppo di lavoro dell'UNI-
PEDE. L'attuale livello di informazione del Comitato su 
questo sistema non è sufficiente per un esame conclusivo. 
Il Comitato conta sulla possibilità di discutere in modo 
approfondito i risultati di tali ricerche, e di ricevere dalla 
Commissione tutto il materiale informativo necessario 
per poter giungere ad un proprio giudizio fondato. 
1.8. Il Comitato considera compito importante della 
Commissione raccogliere dati attendibili sugli aspetti 
economici dell'energia nucleare, poiché solo in questo 
modo si possono accertare gli effetti che ha una decisione 
inerente alle singole fonti di energia sulla struttura dei 
costi della produzione di elettricità, sugli insediamenti 
industriali, sulla competitività e sullo sviluppo di diffe­
renti condizioni di concorrenza. 
1.9. Particolare importanza rivestono i combustibili 
utilizzati dai reattori nucleari. Occorre rilevare che 
— da un lato, nei reattori ad acqua leggera oggi correnti, 
viene utilizzata solo una piccolissima parte del conte­
nuto d'energia dell'uranio (1 % - 2%), 
— e, dall'altro, i prodotti di fissione radioattivi devono 
essere sistemati definitivamente in depositi in modo 
che non vengano più in contatto con la biosfera. 
1.10. Il Comitato constata che attualmente in Europa 
sono seguiti o discussi i metodi più diversi per trattare il 
combustibile utilizzato. Tali metodi vanno dal deposito 
definitivo diretto degli elementi combustibili utilizzati 
(con questo metodo una grande parte del contenuto di 
energia andrebbe perduto), ad un deposito provvisorio, 
alla lavorazione del combustibile per la separazione 
dell'uranio e del plutonio ancora utilizzabili, dai prodotti 
di fissione con l'utilizzazione del plutonio nei reattori ad 
acqua leggera, fino alla concezione di un impiego coeren­
te dei superconvertitori rapidi e quindi alla massima 
utilizzazione del contenuto energetico dell'uranio. Come 
avviene in generale per l'energia nucleare, anche per 
quanto riguarda il trattamento del combustibile utilizzato non è chiaro ancora se in Europa prenda piede una 
concezione unitaria. In tale campo si discute oggi in modo 
particolarmente acceso la questione dell'accettazione 
dell'energia nucleare. 
1.11. Il plutonio, il ritrattamento del combustibile, la 
fabbricazione dei combustibili al plutonio e il deposito 
sono elementi critici della politica della non proliferazio­
ne. The International Nuclear Fuel Cycle Evaluation 
(INFCE) da olte due anni si occupa di tale problema. Si 
concorda sul fatto che i problemi connessi al ciclo del 
combustibile possono essere risolti solo attraverso una 
stretta cooperazione a livello internazionale nel quadro di 
contratti internazionali. In proposito il controllo di 
sicurezza dell'EURATOM ha svolto un ruolo essenziale, 
ruolo che deve solvgere anche in futuro. 
1.12. Il Comitato concorda con la Commissione sul 
fatto che, data la ridotta capacità di ritrattamento, la 
creazione di depositi provvisori per il combustibile utiliz­
zato riveste in Europa una particolare importanza. È 
possibile costruire depositi del genere aventi un'estrema 
sicurezza e poiché essi non richiedono molto spazio, si 
possono prendere le necessarie decisioni con tempestività 
anche se senza precipitazione sul successivo trattamento 
dei combustibili. 
1.13. Il Comitato concorda con la Commissione sulla 
delimitazione dei compiti fra Stati e Commissione e 
conviene sul fatto che la Comunità può contribuire alla 
soluzione dei problemi soprattutto nei seguenti campi: 
— elaborazione di dati economici, 
— approvvigionamento di combustibile, 
— controllo delle materie nucleari, 
— messa a punto di norme nel campo della protezione 
sanitaria e della sicurezza della popolazione, 
— R & S nel campo della sicurezza, della protezione 
contro le radiazioni, della gestione e del deposito dei 
residui radioattivi, 
— informazione del pubblico. 
1.14. Il Comitato si rammarica che i lavori su un tema 
di tale estrema importanza e su una comunicazione così 
fondamentale e che riguardano anche altri documenti 
relativi alla problematica dell'energia, si siano dovuti 
svolgere in tempi talmente brevi. Considerato inoltre che, 
in passato, era stato in proposito consultato relativamen­
te poco, il Comitato auspica che si faccia in modo che in 
futuro tali tematiche possano venir discusse adeguata­
mente in funzione della loro importanza, in maniera più 
continua e col necessario approfondimento. 
2. Osservazioni particolari in merito alle misure comu­
nitarie proposte 
2.1. Il Comitato si compiace del fatto che la Commis­
sione intenda infine riprendere la pubblicazione periodica 
di programmi orientativi prevista dall'articolo 40 del 
N. C 252/14 Gazzetta ufficiale 
trattato Euratom, in quanto essi possono fungere da linea 
direttrice per le decisioni politiche da prendere e per 
migliorare l'informazione del pubblico sul quadro gene­
rale delle condizioni di sviluppo dell'energia nucleare. 
2.2. Secondo il Comitato, in tali programmi orienta­
tivi andrebbe accordata particolare attenzione all'analisi 
delle conseguenze delle politiche piuttosto divergenti 
condotte dai singoli Stati membri nel campo dell'energia 
nucleare. 
2.3. L'idea senz'altro più importante contenuta nel 
documento in esame è la proposta di modificare il capo 
VI, articoli 52 - 75, del trattato Euratom, che specifica le 
modalità del compito, stabilito all'articolo 2, di curare il 
regolare ed equo approvvigionamento di tutti gli utiliz­
zatori della Comunità in minerali e combustibili nucleari. 
Il Comitato si rende conto che si tratta di una questione 
estremamente complessa e difficile e che non si può 
scindere completamente dalla questione del ritrattamento 
dei combustibili e dalla problematica della non prolifera­
zione. 
2.4. Il Comitato parte dal presupposto che avrà 
largamente occasione di occuparsi della modifica del capo 
VI del trattato Euratom quando la Commissione presen­
terà la relativa proposta. Esso ritiene che le osservazioni 
fatte in proposito dalla Commissione nell'attuale comu­
nicazione e il tempo ora a sua disposizione non siano 
sufficienti per impostare una discussione sistematica e 
conclusiva. Il Comitato tuttavia vorrebbe fin d'ora sotto­
porre al vaglio della Commissione i punti indicati in 
appresso. 
2.5. Il Comitato si chiede se l'agenzia d'approvvigio­
namento, proprio data la sua posizione di monopolio ed 
in particolare considerata la problematica della non 
proliferazione, non possa contribuire a porre in atto 
accordi, ad esempio, con i tre principali fornitori della 
Comunità - USA, Canada e Australia - . Nelle future 
riflessioni si dovrebbe esaminare l'effetto che potrebbe 
avere sui contratti esistenti e futuri una sostanziale 
modifica del ruolo dell'agenzia di approvvigionamento. 
2.6. Per quanto riguarda il controllo delle materie 
nucleari, il Comitato attende con interesse l'annunciata 
relazione della Commissione sull'applicazione dei tre 
accordi di verifica tra Euratom, Stati membri e AIEA. 
Esso suppone che avrà la possibilità di discutere esaurien­
temente tale tema di estrema importanza. 
Fatto a Bruxelles, il 30 giugno 1982. Comunità europee 27. 9. 82 
2.7. Il Comitato si è già ripetutamente pronunciato 
sulle questioni della sicurezza dei reattori, della protezio­
ne contro le radiazioni, della sicurezza del ciclo del 
combustibile e del sicuro deposito definitivo dei residui 
radioattivi. Il Comitato constata ancora una volta con 
soddisfazione che il programma di R & S diretta e 
indiretta della Comunità nel campo nucleare ha avuto per 
oggetto quasi esclusivamente proprio questi temi. Desi­
dererebbe sottolineare in particolare che, come in passa­
to, esso considera tale aspetto come uno dei presupposti 
più importanti per l'impiego responsabile dell'energia 
nucleare e come un contributo essenziale alla questione 
dell'accettazione. 
2.8. Il Comitato desidera ancora una volta far parti­
colare riferimento al suo studio relativo al «Codice 
comunitario per la sicurezza nucleare». Tale studio 
mantiene ancora oggi la stessa importanza e attualità; il 
Comitato si rammarica che nella Comunità finora non 
siano stati intrapresi nuovi passi verso l'elaborazione di 
un siffatto codice. Il Comitato chiede alla Commissione 
quale seguito si deve dare in futuro in questo campo alla 
relazione messa a punto dal gruppo di esperti sulla 
sicurezza nucleare: «Sicurezza nucleare nelle Comunità 
europee». 
2.9. Il Comitato si compiace che la Commissione 
consideri come uno dei suoi importanti compiti il fatto di 
contribuire all'informazione del pubblico sulle questioni 
collegate all'energia nucleare. E essenziale che oltre al 
ruolo che in particolare i governi, le autorità regionali e gli 
enti di approvvigionamento devono svolgere in questo 
campo, anche la Comunità apporti al riguardo contributi 
concreti. 
2.10. Il Comitato auspica che si avvii rapidamente 
un'azione d'informazione efficace e di preparazione sullo 
sviluppo della situazione energetica e delle questioni 
connesse, specie per quanto concerne i programmi orien­
tativi già annunciati. In proposito un concreto contributo 
potrebbe essere costituito dalle indagini sull'evoluzione 
dell'opinione pubblica nella Comunità, e dall'informazio­
ne del pubblico. 
2.11. Il Comitato concorda con la Commissione sul 
fatto che con informazione del pubblico non si intende 
solo informazione, ma anche essenzialmente dialogo. In 
proposito si dovrebbe elaborare una concezione sul modo 
di migliorare tale aspetto e sulla possibile articolazione 
concreta del contributo della Commissione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE