1Introduzione

Tra le dieci priorità della Commissione indicate dal presidente Juncker vi è la rimozione delle barriere esistenti per la realizzazione del mercato unico digitale in Europa. Il settore pubblico, che rappresenta più di un quarto dell’occupazione totale e contribuisce per circa un quinto al PIL dell’UE mediante gli appalti pubblici, svolge un ruolo chiave come regolatore, fornitore di servizi e datore di lavoro nel mercato unico digitale.

Gli Stati membri stanno procedendo alla digitalizzazione delle loro pubbliche amministrazioni per risparmiare tempo, ridurre i costi, aumentare la trasparenza e migliorare sia la qualità dei data, sia l’erogazione dei servizi pubblici. Tuttavia, i servizi pubblici digitali non sono ancora una realtà nell’Unione europea, come emerge dall’indice di digitalizzazione dell’economia e della società per l’e-government 2016. Per i servizi transfrontalieri nell’Unione la situazione appare ancora più difficile, in quanto esistono ancora ostacoli per potervi accedere.

Esiste ancora un notevole potenziale per migliorare ulteriormente i servizi pubblici mediante un’integrazione completa e l’automazione, un uso migliore delle fonti di informazione attendibili e la pubblicazione in formato aperto dei dati pubblici, garantendo allo stesso tempo che i record dei cittadini e delle imprese siano trattati nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati per accrescere la fiducia. I servizi pubblici nazionali dovrebbero essere connessi e andare oltre i confini nazionali per interconnettersi con altri servizi simili a livello UE, contribuendo così al mercato unico digitale. Tutto ciò presuppone l’esistenza di un approccio coordinato a tutti i livelli quando la legislazione viene elaborata, quando le pubbliche amministrazioni organizzano i propri processi lavorativi, quando si gestiscono le informazioni e si sviluppano sistemi informatici per attuare i servizi pubblici. Senza un tale approccio la frammentazione digitale esistente si intensificherà, pregiudicando l’offerta di servizi pubblici connessi in tutta l’UE.

L’interoperabilità è un fattore chiave per rendere possibile una trasformazione digitale. Essa consente agli organismi amministrativi di scambiare elettronicamente, tra di loro e con i cittadini e le imprese, informazioni significative in maniera chiara per tutte le parti. Riguarda tutti i livelli che hanno un impatto sull’erogazione dei servizi pubblici digitali nell’Unione europea, compresi:

gli aspetti giuridici, ad esempio assicurando che la legislazione non imponga barriere ingiustificate al riutilizzo dei dati nei diversi ambiti di intervento;

gli aspetti organizzativi, ad esempio richiedendo intese formali sulle condizioni applicabili alle comunicazioni tra le varie organizzazioni;

i problemi semantici/relativi ai dati, ad esempio garantendo l’utilizzo di descrizioni comuni dei dati scambiati;

le difficoltà tecniche, ad esempio creando il necessario ambiente informatico per consentire un flusso ininterrotto di bit e byte.

La Commissione aveva già identificato l’esigenza dell’interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni nel 1999, sostenendo sin da allora programmi per sviluppare, promuovere e utilizzare soluzioni di interoperabilità nell’UE. Nel 2010 ha adottato una comunicazione dal titolo “Verso l’interoperabilità dei servizi pubblici europei”, contenente in allegato la strategia europea per l’interoperabilità (SEI) e il quadro europeo di interoperabilità (QEI). Da allora, il quadro europeo di interoperabilità ha rappresentato un punto di riferimento fuori e dentro l’Unione e ha funto da base per la maggior parte delle strategie e dei quadri nazionali di interoperabilità (QNI). Sulla base di questo successo, è giunta l’ora di aggiornare e ampliare l’attuale quadro europeo di interoperabilità per integrarvi le esigenze di interoperabilità, nuove o modificate, derivanti dalle politiche e dai programmi dell’Unione e dalle pubbliche amministrazioni, tenendo anche conto degli sviluppi e delle tendenze in ambito tecnologico.

In tale contesto, si ricorda che la comunicazione sulla strategia per il mercato unico digitale in Europa, del 6 maggio 2015, riconosce che l’interoperabilità è un presupposto per “connessioni più efficienti attraverso le frontiere, fra le diverse comunità e fra i diversi servizi e amministrazioni pubbliche” e chiede di rivedere e ampliare l’attuale quadro europeo di interoperabilità.

2Interoperabilità: situazione attuale e prospettive

Il programma sulle soluzioni di interoperabilità per le pubbliche amministrazioni europee (ISA) (2010-2015) e il nuovo programma ISA² (2016-2020) sono i principali strumenti attraverso cui sono stati attuati la strategia europea per l’interoperabilità e il quadro europeo di interoperabilità vigenti. Ciò ha richiesto numerose azioni volte a migliorare la collaborazione digitale tra le pubbliche amministrazioni in Europa.

L’Osservatorio dei quadri nazionali di interoperabilità (NIFO), creato dalla Commissione nel contesto dell’attuazione del programma ISA per misurare i progressi e monitorare lo stato di realizzazione dell’interoperabilità nell’Unione, ha evidenziato che nel 2014 l’allineamento dei quadri nazionali di interoperabilità al quadro europeo di interoperabilità aveva raggiunto un tasso medio del 72%. Tuttavia, nel 2015, il livello di attuazione del quadro nazionale di interoperabilità in specifici progetti nazionali era pari al 45%, il che dimostra che esistono ancora difficoltà nell’attuazione pratica delle attuali raccomandazioni.

Le pubbliche amministrazioni necessitano di orientamenti più specifici su come migliorare la governance delle loro attività di interoperabilità, stabilire relazioni tra le varie organizzazioni, razionalizzare i processi volti a sostenere i servizi digitali da punto a punto e assicurare che le norme esistenti e quelle nuove non pregiudichino gli sforzi di interoperabilità. Tali orientamenti sono formulati all’interno di una serie di raccomandazioni aggiornate sull’interoperabilità che rientrano nel quadro europeo di interoperabilità, come stabilito nell’allegato 2 della presente comunicazione.

Queste raccomandazioni dovrebbero aiutare le pubbliche amministrazioni a:

migliorare la loro governance nazionale delle attività connesse all’interoperabilità;

utilizzare modelli operativi comuni per sviluppare servizi pubblici digitali migliori e tener conto delle esigenze dei cittadini e delle imprese degli altri Stati membri dell’UE;

gestire i dati di cui sono in possesso in formati semantici e sintattici comuni per facilitarne la pubblicazione sui portali, l’aggregazione, la condivisione e il riutilizzo.