3.3.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/61 
perchè a causa dello sfasamento nel tempo l'ali­
quota delle spese, e quindi la quota di ripartizione, 
dipende dal numero dei partecipanti soggetti ad una determinata scadenza. Il cambiamento di parteci­
panti porta ed una situazione arbitraria ed inaccetta­
bile. 
Fatto a Bruxelles, il 24 ottobre 1979. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
R. VANNI 
Parere in merito al ruolo e ali* influenza delle autorità locali e regionali e delle organiz­
zazioni sociali ed economiche nel settore della politica regionale comune 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 167a sessione plenaria, svoltasi il 4 e 5 aprile 1979, il Comitato ha de­
ciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un pa­
rere in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 172a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 ottobre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
vista la decisione con la quale il proprio ufficio di 
presidenza ha affidato alla sezione «sviluppo regio­
nale» l'incarico di predisporre uno studio concer­
nente «il ruolo e l'influenza delle autorità locali e 
regionali e delle organizzazioni sociali ed economi­
che nel settore della politica regionale comune» (de­
cisione del 1° dicembre 1977), visto quanto deliberato dai propri membri il 25 otto­
bre 1979 (172a sessione plenaria del 24 e 25 ottobre 
1979), 
considerato che con un Parlamento eletto a suffra­
gio universale diretto la CEE dimostra la volontà di 
proseguire l'azione di edificazione dell'unione euro­
pea, obiettivo che sarà raggiunto pienamente solo 
associando il CES, che rappresenta tutte le forze so­
cio-economiche della Comunità, 
vista la decisione di trasformare lo studio in parere 
(decisione del 5 aprile 1979), in virtù dell'articolo 
20, paragrafo 4, del regolamento interno, 
visto il parere formulato dalla sezione il 14 settem­
bre 1979, 
vista la relazione presentata dal relatore Ventejol, considerato che in seguito all'ampliamento, la Co­
munità europea dovrà far fronte a nuovi problemi 
che deriveranno, fra l'altro, dalla maggiore eteroge­
neità fra le varie regioni, che è indispensabile che 
tale ampliamento sia accompagnato da un rafforza­
mento dei legami comunitari, 
considerato che la politica regionale comune, in 
quanto riferita a progetti concreti localizzati con 
precisione, è particolarmente atta a suscitare una 
N. C 53/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 3. 80 
presa di coscienza pubblica della solidarietà comu­
nitaria, 
considerato che l'istituzione di una sezione fuori ali­
quota costituisce un progresso notevole nella conce­
zione e nell'attuazione della politica regionale, a 
condizione che gli stanziamenti destinati al FESR e, 
di conseguenza, alla sezione fuori aliquota, siano 
sufficientemente elevati, 
considerato tuttavia che tale politica potrà affer­
marsi veramente solo se avrà un carattere più glo­
bale, con una sezione fuori aliquota sufficiente­
mente ingente per permettere di realizzare progetti 
che rivestono un interesse europeo, anche nel caso 
in cui non siano stati sempre prioritari in ciascuno 
degli Stati in questione, 
considerato che la definizione di tali progetti pre­
suppone un'informazione quanto più completa pos­
sibile circa le difficoltà che attraversano talune re­
gioni d'Europa, 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. La politica regionale europea deve essere ela­
borata e attuata facendo effettivamente partecipare 
le autorità locali e regionali e le organizzazioni so­
ciali ed economiche per far sì che essa risponda pie­
namente alla sua finalità, che è quella di ridurre le 
disparità fra le regioni. Il raggiungimento di tale 
obiettivo darà più ampia possibilità di espansione 
all'intera Comunità. 
Tale partecipazione potrà inoltre agevolare l'appli­
cazione del principio secondo cui gli aiuti regionali 
comunitari devono essere complementari di quelli 
nazionali, anziché sostituirsi ad essi, e faciliterà la 
verifica della sua attuazione. 
Essa consentirà altresì di ricercare un migliore coor­
dinamento tra le politiche regionali degli Stati e la 
politica della Comunità e di valutare gli effetti re­
gionali delle politiche settoriali comunitarie, di cui 
va evidenziata l'importanza. 
1.2. Una maggiore cooperazione tra gli organismi 
regionali è stata del resto ripetutamente auspicata 
sia dal Comitato, sia dalla Commissione, dal Parla­
mento e dal Consiglio. 1.2.1. È necessario infatti che le autorità locali o 
regionali e i diversi organismi sociali ed economici 
che rappresentano le popolazioni e gli interessi re­
gionali, abbiano anzitutto la possibilità di rendere 
noto il loro punto di vista, di far conoscere la speci­
ficità della loro regione, le proprie esigenze e le pro­
prie possibilità. La concertazione tra gli Stati e i loro 
organi regionali e locali è indispensabile per mettere 
a punto programmi di sviluppo regionali e per defi­
nire sia la loro politica regionale, sia le loro propo­
ste da presentare alla CEE. 
1.2.2. In secondo luogo, per essere in grado di for­
mulare un parere e di avanzare proposte fondate, 
questi stessi organismi, istituzionali e no, devono es­
sere informati sulle possibilità offerte dal FESR e 
sulle decisioni del Fondo che li riguardano. 
1.2.3. L'informazione, ascendente e discendente, 
deve avere come oggetto non solo progetti specifici 
per determinate regioni, ma anche i grandi orienta­
menti della politica regionale europea i cui effetti si 
ripercuoteranno su tutte le regioni della Comunità. 
1.3. Bisogna essere consapevoli — e il Comitato 
insiste su questo punto — che l'informazione degli 
interessati, la loro consultazione, la loro concerta­
zione con gli organi decisionali non sono problemi 
secondari, ma costituiscono uno degli elementi es­
senziali per la reale esistenza di una politica europea 
avente finalità regionale la cui natura concreta do­
vrebbe contribuire a far aumentare l'interesse delle 
popolazioni per i problemi comunitari e, in tal 
modo, promuovere la solidarietà comunitaria. 
2. Attuale inadeguatezza della partecipazione delle 
autorità locali e regionali e degli organismi so­
cio-professionali 
2.1. È noto che la Comunità dispone di organismi 
che possono far valere gli interessi regionali, e che 
nei singoli Stati, a seconda della loro forma e grado 
di decentramento, le regioni sono più o meno asso­
ciate all'elaborazione dei programmi regionali di 
sviluppo. 
2.2. Sul piano comunitario, il Comitato valuta po­
sitivamente la diffusione delle decisioni riguardanti 
gli aiuti regionali e le iniziative prese per informare 
gli Stati membri, ma si rammarica del fatto che tale 
diffusione abbia un'influenza così marginale. Esso 
fa inoltre rilevare con rincrescimento che al Comi­
tato di politica regionale non partecipano i rappre­
sentanti delle regioni, come invece avviene in altri 
comitati della CEE. 
3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 53/63 
2.3. D'altra parte dai problemi esistenti negli Stati 
membri emerge che, a causa di un certo numero di 
blocchi o di schermi la cui responsabilità può essere 
attribuita il più delle volte ai governi, l'informazione 
fra la Comunità e gli interessati non circola ancora 
in maniera adeguata. 
2.4. Per quanto riguarda l'informazione ascen­
dente e la consultazione delle popolazioni attra­
verso i loro organismi di base, la situazione anche in 
tal campo è in generale ancora molto insoddisfa­
cente. 
2.5. Il ruolo svolto dalle autorità regionali e dalle 
organizzazioni sociali ed economiche nel settore 
della politica europea è pertanto inadeguato e la 
loro influenza sulla definizione e sull'attuazione 
della politica regionale europea di gran lunga 
troppo scarsa. 
Inoltre, per quanto riguarda gli organismi socio-eco­
nomici, in taluni paesi si è provveduto ad un effi­
cace decentramento, mentre in altri, specie in deter­
minati settori, sembra che non si tenga ancora suffi­
cientemente conto della dimensione regionale. 
3. Le misure arte a migliorare il ruolo e l'influenza 
delle autorità locali e regionali e delle organizza­
zioni sociali ed economiche nel campo della poli­
tica regionale comune 
3.1. A livello comunitario 
3.1.1. La messa a punto di tali misure spetta anzi­
tutto alle istituzioni europee. La pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee degli inter­
venti del FESR può essere considerata come un pro­
gresso, anche se tra tale pubblicazione e il momento 
in cui sono prese le decisioni intercorre un tempo 
considerevole. (A titolo d'esempio le decisioni prese 
nel settembre 1977 sono state pubblicate solo nel 
febbraio 1979). La procedura subirà un migliora­
mento in seguito alla presentazione biennale, da 
parte della Comunità, di una relazione particolareg­
giata sulla situazione delle regioni, nella quale sa­
ranno indicati gli orientamenti e le priorità fissate in 
materia di politica regionale per il periodo succes­
sivo (il Parlamento e il Comitato economico e so­
ciale saranno consultati su tale relazione). Malgrado 
gli sforzi degli uffici di informazione della Co­
munità negli Stati membri resta tuttavia necessario 
provvedere ad una pubblicazione più completa e 
particolareggiata e ad una più ampia diffusione 
delle informazioni sull'attività della Comunità e 
sulle possibilità che essa offre alle regioni. Sarebbe 
utile, ad esempio, pubblicare delle norme semplifi­
cate per il FESR e per il funzionamento simultaneo 
del FESR, del Fondo sociale, del Fondo di ristruttu­
razione e di altri strumenti comunitari. 3.1.2. Le istituzioni comunitarie dovranno sfor­
zarsi in special modo di ottenere dagli Stati una co­
operazione in tale settore e accertare che le informa­
zioni giungano effettivamente alle persone o alle 
organizzazioni interessate. 
3.1.3. In senso ascendente, va rammentato che, a 
mente del regolamento (CEE) n. 724/75, per pro­
getti o programmi specifici, gli interlocutori ufficiali 
della Comunità possono essere solo gli Stati. 
3.1.4. Gli organismi socio-economici locali o re­
gionali possono pertanto fornire solo informazioni 
complementari. 
3.1.5. Il Comitato reputa al riguardo che l'attuale 
situazione potrebbe essere migliorata anzitutto mo­
dificando la composizione del Comitato di politica 
regionale al quale andrebbero associati rappresen­
tanti delle categorie socio-economiche, e, in se­
condo luogo, estendendo le possibilità d'informa­
zione del Comitato economico e sociale presso or­
ganismi regionali, in modo che esso possa formulare 
a tempo debito pareri particolareggiati e valida­
mente motivati. 
3.1.6. Sarà altresì indispensabile ricorrere in modo 
più ampio e regolare agli strumenti d'informazione e 
di concertazione offerti in particolare dal Comitato 
consultivo delle istituzioni locali e regionali della 
Comunità europea che è stato costituito per inizia­
tiva del Consiglio dei comuni d'Europa (CCE) e 
dell'Unione internazionale delle autorità locali 
(IULA). 
3.2. A livello degli Stati membri 
3.2.1. Sarebbe inoltre necessario rammentare agli 
Stati membri che è loro compito garantire la diffu­
sione delle informazioni che ricevono dalla Co­
munità. Spetta ad essi divulgare ampiamente tutti i 
dati provenienti da Bruxelles e riguardanti la poli­
tica regionale in generale, i progetti della Comunità, 
le realizzazioni del FESR, le possibilità di aiuto of­
ferte dalla Comunità e gli aiuti già accordati. 
3.2.2. Essi dovranno provvedere a che le informa­
zioni sopra citate, attraverso gli strumenti di diffu­
sione, giungano effettivamente alle persone interes­
sate. 
3.2.3. Quanto all'informazione ascendente, il Co­
mitato ritiene che, se devono decidere in merito ai 
programmi regionali e alle richieste d'intervento 
inoltrate al FESR, gli Stati sono tenuti a procedere 
anzitutto ad una vasta consultazione degli organi­
smi regionali e locali e delle organizzazioni sociali 
N. C 53/64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3.3. 80 
ed economiche che rappresentano le forze vive di 
tutte le regioni. Essi dovranno informare le istitu­
zioni europee sulla procedura scelta per dette con­
sultazioni e su tutti i punti di vista regionali. 
3.2.4. A causa dell'estrema diversità tra le strutture 
locali e regionali e tra le organizzazioni sociali ed 
economiche degli Stati membri della Comunità eu­
ropea, il Comitato reputa inopportuno cercare di 
precisare per ciascuna di esse gli organismi che do­
vranno essere consultati, le procedure da mettere in 
atto o il modo e i mezzi volti a conseguire un'armo­
nizzazione. Il Comitato insiste tuttavia sull'impor­
tanza di disporre di un'ampia gamma di consulta­
zioni. 
Tuttavia, è proprio a causa di tale diversità che è ne­
cessario garantire l'effettiva realizzazione dei due 
canali di informazione. 
In base alla documentazione di cui dispone attual­
mente, al Comitato non sembra per il momento pos­
sibile proporre un modello di organizzazione valido 
per tutti i paesi ; tuttavia, a suo giudizio, sarebbe in­
teressante prevedere a medio termine un'armonizza­
zione dei metodi di informazione e di concertazione 
negli Stati membri. 
3.2.5. Il Comitato insiste comunque sulla necessità 
di una concertazione che, a suo parere, sarebbe 
realizzabile con la massima efficacia a livello degli 
organismi regionali della programmazione econo­
mica, rimanendo inteso che essa dovrà scendere 
fino al livello più vicino alle popolazioni. 
3.2.6. D'altro canto le organizzazioni socio-profes­
sionali di tutti gli Stati della Comunità dovrebbero 
anche preoccuparsi di inserire efficacemente nelle 
loro strutture la dimensione regionale e locale. 
3.3. Gli enti locali 
3.3.1. Avendo in tal modo definiti gli sforzi chiesti 
alla Comunità e ai governi per associare democrati­
camente le popolazioni all'elaborazione della poli­
tica regionale europea, per il tramite degli organismi 
locali e regionali o delle loro associazioni sociali od 
economiche, il Comitato è consapevole dei rischi di 
insucccesso cui andrebbe incontro una politica det­
tata dall'alto, cioè proposta, se non concessa 
dall'Europa e dagli Stati membri. 
3.3.2. Essa considera perciò fondamentale che an­
che le autorità locali e regionali e tutte le organizza­
zioni sociali ed economiche interessate abbiano la 
volontà di partecipare alla realizzazione di una poli­
tica regionale europea. Inoltre, se le regioni manife­stano il desiderio di darsi da fare per il proprio svi­
luppo, avranno maggior voce in capitolo per otte­
nere l'aiuto governativo e, quindi, quello comunita­
rio. Il migliore esempio a sostegno di tale tesi sono 
le «operazioni integrate» che la Commissione ha co­
minciato a promuovere a titolo di esempio a favore 
di talune zone in crisi. 
3.3.3. Gli enti regionali e locali e le organizzazioni 
socio-economiche devono di conseguenza prendere 
tutte le iniziative utili per informare le autorità euro­
pee delle esigenze della loro regione, degli sforzi da 
essa compiuti per il suo sviluppo, della partecipa­
zione attesa dallo Stato. Essi debbono altresì esigere 
da parte sia dello Stato sia della CEE informazioni 
precise ed ogni documentazione utile sulle decisioni 
della Comunità, sia nel settore della politica regio­
nale sia in quello delle altre politiche comuni. 
3.3.4. Occorrerà provvedere a che la maggiore im­
portanza data alle consultazioni, complicando 
all'estremo la procedura, non finisca col paralizzare 
l'intero sistema. Tuttavia se ad ogni livello l'infor­
mazione in senso ascendente e discendente avesse 
luogo rapidamente, in modo diffuso, quasi automa­
tico, tale rischio sarebbe evitato. Si dovrà quindi mi­
rare a tutti i livelli alla rapidità della procedura. Sa­
rebbe inoltre necessario che la Comunità instaurasse 
una rete di informazione propria, avvalendosi dei 
mezzi di comunicazione più moderni. 
4. Conclusione 
4.1. È pertanto con una volontà tenace e vigilante 
che bisognerà sforzarsi di assegnare alle autorità lo­
cali e regionali e alle organizzazioni sociali ed eco­
nomiche, il ruolo che spetta loro nel campo della 
politica regionale comune. 
Tuttavia, bisogna essere consapevoli del fatto che 
essi potranno esercitare un'effettiva influenza solo 
se gli Stati accettano di associarli alla loro politica 
regionale. 
4.2. Prima di prevedere un'armonizzazione dei 
mezzi di informazione e di concertazione che un 
giorno sarà forse utile, occorre quindi utilizzare al 
massimo gli organismi esistenti, potenziarne i mezzi 
di azione, ampliarne, se del caso, la composizione e 
le competenze, organizzare consultazioni più rego­
lari e più formali tra le autorità europee e gli enti lo­
cali o regionali e fare in modo che ogni possibilità 
di informazione sia realmente e sollecitamente sfrut­
tata. 
3.3.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/65 
4.3. Infine, è opportuno rammentare che l'amplia­
mento della Comunità, che è senz'altro auspicabile 
da un punto di vista politico, porrà gravi problemi 
economici tanto nel settore agricolo o industriale 
quanto in quello sociale. 
Bisogna evitare che tale situazione faccia trascurare 
in parte i problemi regionali, accentuando le dispa­
rità da regione a regione. Tra le politiche destinate a rafforzare la Comunità 
deve pertanto figurare in primo piano la politica re­
gionale, la quale, elaborata con il concorso di tutti i 
cittadini consapevoli della funzione insostituibile 
che sono destinati a svolgere, sarà una delle compo­
nenti essenziali per il risveglio di una coscienza eu­
ropea. 
Fatto a Bruxelles, il 25 ottobre 1979. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
R. VANNI