Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla riduzione del livello delle emissioni inquinanti dei veicoli a motore a due o a tre ruote e che modifica la direttiva 97/24/CE recante modificazione della proposta della Commissione ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2002/0058 def. - COD 2000/0136 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO SULLA RIDUZIONE DEL LIVELLO DELLE EMISSIONI INQUINANTI DEI VEICOLI A MOTORE A DUE O A TRE RUOTE E CHE MODIFICA LA DIRETTIVA 97/24/CE RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 2000/0136 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO SULLA RIDUZIONE DEL LIVELLO DELLE EMISSIONI INQUINANTI DEI VEICOLI A MOTORE A DUE O A TRE RUOTE E CHE MODIFICA LA DIRETTIVA 97/24/CE 1. Introduzione L'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE prevede che la Commissione formuli il proprio parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. La Commissione presenta qui di seguito il proprio parere sui 27 emendamenti proposti dal Parlamento. 2. Antefatti La proposta COM(2000) 314 def. / 2000/0136 (COD) è stata presentata al Consiglio e al Parlamento il 22 giugno 2000, ai sensi dell'articolo 95 del trattato (GU C 337E del 28 novembre 2000, p. 140). Il Comitato economico e sociale ha emesso il proprio parere il 25 gennaio 2001 (GU C 132 del 25 aprile 2001, p. 22). Nel quadro della procedura di codecisione, il Parlamento europeo ha formulato il proprio parere in prima lettura il 14 febbraio 2001 (GU C 276 del 10 ottobre 2001, p. 135). Il Parlamento europeo ha approvato 25 emendamenti. La Commissione ha adottato il 28 maggio 2001 una proposta modificata nella quale ha accolto 9 degli emendamenti del Parlamento europeo (in tutto o in parte) alla sua proposta originaria (GU C 240E del 28 agosto 2001, p. 146). Il Consiglio ha raggiunto l'8 marzo 2001 un accordo politico, poi adottato come posizione comune il 13 luglio 2001 (GU C 301 del 26 ottobre 2001, p.43). La posizione comune è stata ricevuta dal Parlamento europeo il 3 settembre 2001. Il 12 dicembre 2001 il Parlamento europeo ha approvato in seconda lettura 27 emendamenti alla posizione comune del Consiglio. 3. Scopo della proposta La proposta ha lo scopo di rendere più rigorose le norme comunitarie intese a ridurre le emissioni inquinanti dei motocicli e in tal modo contribuire al raggiungimento nel 2010 degli obiettivi fissati dalle direttive comunitarie in fatto di qualità dell'aria ambiente e di limiti nazionali di emissione. 4. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo Gli emendamenti possono essere suddivisi in 6 gruppi. 4.1 Emendamenti che introducono una fase obbligatoria '2006' (2, 4, 10, 11, 16, da 24 a 27) L'obiettivo del Parlamento europeo, in prima e in seconda lettura, è di fissare fin da ora un'ulteriore riduzione dei limiti di emissione (fase 3), da applicare a partire dal 2006. Questa riduzione permetterebbe di allineare i limiti di emissione per i motocicli ai limiti "EURO III" in vigore per gli autoveicoli. Gli emendamenti del Parlamento per il 2006 prevedono perciò l'introduzione del ciclo di prova - adattato - degli autoveicoli per i motocicli di cilindrata superiore a 150 cc e dei relativi valori limite EURO III. Il ciclo per i motocicli di cilindrata inferiore è basato sull'attuale 'ciclo urbano', ma con avviamento del motore a freddo. Pur riconoscendo la necessità di un'ulteriore fase obbligatoria nel 2006, a giudizio della Commissione è preferibile che questa fase sia basata sul nuovo ciclo di prova messo a punto di recente e in corso di convalida. La Commissione ha approvato la posizione comune, che le dà mandato di presentare una proposta in tal senso entro la fine del 2002. Il processo di convalida in corso fornirà una solida base di dati scientifici per la definizione dei limiti da applicare nel 2006, sulla base di una tecnologia avanzata di controllo delle emissioni. I cicli di prova proposti sono una soluzione alternativa, ma sono considerati una soluzione tecnicamente inferiore, che dovrà essere perfezionata - da un punto di vista ambientale - per essere pienamente efficace in condizioni di traffico reali. Poiché l'industria dovrebbe disporre di un ragionevole lasso di tempo per la conseguente modifica della procedura di prova, la Commissione è del parere che questo ritarderebbe l'introduzione di norme di emissione appropriate ed efficaci. La Commissione respinge tutti gli emendamenti del Parlamento europeo relativi all'introduzione obbligatoria di limiti nel 2006, ma è disposta a collaborare alla ricerca di un accordo tra le istituzioni che tenga conto degli argomenti suesposti. 4.2 Emendamenti relativi alle date d'applicazione di EURO II per i ciclomotori (8 e 9) Due emendamenti si riferiscono alle date d'applicazione di EURO II per i ciclomotori. L'emendamento 8 fissa al 1° gennaio 2003 la data d'applicazione di EURO II per le nuove omologazioni di motocicli. L'emendamento 9 allinea la data di fine validità delle omologazioni EURO I dei ciclomotori alla data corrispondente fissata per i motoveicoli. È da sottolineare che, contrariamente a quanto avviene per i motocicli, la vigente direttiva 97/24/CE già prevede una fase EURO II per i ciclomotori, applicabile dal 17 giugno 2002 per le nuove omologazioni. L'emendamento 8 introduce quindi un termine di 6 mesi rispetto alla decisione presa più di quattro anni fa. D'altro canto, la direttiva 97/24//CE non ha fissato espressamente una data di scadenza della validità delle attuali omologazioni EURO I. Esiste quindi un forte rischio di interpretazioni divergenti negli Stati membri, che perturberebbero seriamente il mercato interno. L'emendamento 9 permette di chiarire la questione. La Commissione respinge l'emendamento 8, ma accetta l'emendamento 9. 4.3 Emendamenti relativi alle prescrizioni in materia di durata (5 (parte 2), 13, 20) Anche se nella posizione comune sono già incluse, tra le misure destinate a migliorare il controllo delle emissioni dei veicoli in circolazione, prescrizioni in materia di durata, la risoluzione del Parlamento propone al riguardo requisiti specifici applicabili dal 2004 (30 000 km o cinque anni) e dal 2006 (50 000 km o cinque anni). La Commissione respinge tutti gli emendamenti relativi alla durata. L'introduzione di requisiti di durata nel 2004 comporterebbe di fatto un calendario non realistico, con requisiti di emissione diversi nel 2003, nel 2004 e nel 2006. Molto difficilmente l'industria potrebbe rispettare questo calendario. La data del 2006 è preferita al 2004 per evitare un continuo cambiamento della regolamentazione con ricorrenti riomologazioni di tipi di veicoli esistenti. A questo riguardo, la Commissione preferisce la formulazione dell'articolo 4 della posizione comune, che già chiede alla Commissione di presentare una proposta relativa alle prescrizioni in materia di durata. 4.4 Emendamenti relativi alle prescrizioni in materia di controllo della conformità dei veicoli in circolazione (5 (parte 1), 14, 21) Gli emendamenti 5 e 14 proposti dal Parlamento europeo introducono prescrizioni in materia di controllo della conformità dei veicoli in circolazione proponendo il 2006 e il 2007 come date d'applicazione e chiedono alla Commissione di presentare una proposta entro la fine del 2002. L'emendamento 21 contiene sostanzialmente la stessa disposizione, ma precisa che le prescrizioni devono allinearsi a quelle riguardanti gli autoveicoli (direttiva 70/220/CEE). La Commissione accetta l'emendamento 5, parte 1, e l'emendamento 14, parte 1. L'emendamento 14, parte 2, è accettabile solo a condizione di sopprimere la data e di aggiungere "se necessario". La Commissione respinge anche l'emendamento 21, che è considerato superfluo e anticipa requisiti specifici che possono essere decisi solo dopo una valutazione delle implicazioni specifiche dell'applicazione di tali requisiti ai motocicli. 4.5 Emendamenti relativi alle emissioni di CO2 (7, 15, 19) Benché la posizione comune preveda già l'obbligo di misurare le emissioni di CO2, gli emendamenti propongono di introdurre il ciclo per gli autoveicoli come procedura di misura per il controllo delle emissioni di CO2 e chiedono alla Commissione di presentare proposte specifiche riguardanti la riduzione delle emissioni di CO2 (accordo volontario, marcatura, incentivi fiscali). La Commissione accetta l'emendamento 7, che contiene un considerando in linea con la posizione comune, anche se la sua formulazione potrebbe essere chiarita. A questo proposito, la Commissione può anche accettare di includere i motocicli nell'esame delle future misure di lotta contro il cambiamento climatico. L'emendamento 15 è invece respinto, conformemente alla posizione adottata circa la procedura di prova. Inoltre, questo emendamento non tiene conto dei requisiti per i motocicli di piccola cilindrata (fino a 150 cc) e i ciclomotori, come richiesto dal Consiglio. Si propone di respingere anche l'emendamento 19, che integra i motocicli nella strategia comunitaria di riduzione delle emissioni di CO2 (COM(1995) 689 def.), in quanto anticipa anch'esso proposte che saranno presentate dalla Commissione. 4.6 Emendamenti vari (1, 3, 6, 12, 17, 18, 22, 23) Il Parlamento europeo propone altri emendamenti su varie questioni. Tutti questi emendamenti sono accettabili, in tutto, in parte o in via di principio. - Facoltà per gli Stati membri di introdurre incentivi fiscali per la trasformazione di veicoli più vecchi (em. 3, 12; accettabili) - Considerando relativo ai dispositivi di disattivazione e di neutralizzazione (em. 6; accettabile) - Alcuni emendamenti sono di carattere redazionale e danno maggiore coerenza alla formulazione dell'articolo 4 (em. 17 e 22; accettabili) - Due emendamenti chiedono alla Commissione di presentare proposte relative ai valori limite obbligatori per le emissioni di particolato dei tricicli e quadricicli (em. 1 e 18, accettabili in via di principio) - L'emendamento 23 sopprime le parole 'se del caso' e aggiunge la questione delle parti di ricambio per i dispositivi di scarico. Solo la seconda parte è accettabile (em. 23; accettabile in parte) Pertanto, la Commissione : - accetta 7 emendamenti per intero (nn. 3, 6, 7, 9, 12, 17, 22), - accetta 2 emendamenti in via di principio (nn. 1, 18), - accetta 3 emendamenti in parte (nn. 5, part 1; 14, parte 1; 23, parte 2), - respinge 15 emendamenti (nn. 2, 4, 8, 10, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 24, 25, 26 e 27). 5. Conclusione Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica la sua proposta come sopraindicato.