10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/5 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  alle  modalità  di sorve-
glianza  e di controllo  degli  ambienti  ricettori  degli  scarichi  dell'industria  del biossido  di titanio 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 356  del 31 dicembre  1980,  pagina  32. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  15 gennaio  1981  di consultare,  conformemente  alle  disposizioni 
degli  articoli  100  e 235  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  189a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1°,  2 e 3 luglio  1981. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  gli articoli  100  e 235, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  il 15 gennaio  1981,  in merito  alla 
proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  alle  modalità 
di sorveglianza  e di controllo  degli  ambienti  ricettori 
degli  scarichi  dell'industria  del biossido  di titanio  ('), 
vista  la decisione  dell'ufficio  di presidenza  di affidare  alla 
sezione  «Ecologia,  salute  pubblica  e consumo»  il com-
pito di predisporre  il parere  e la relazione  sull'argomento 
(decisione  del 27 gennaio  1981), 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  il 2 giugno  1981, 
ascoltata  la relazione  del sig.  Blasig,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 2 luglio 
1981  (189*  sessione  plenaria  del 1°, 2 e 3 luglio  1981), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. Antefatto 
1.1. 11  20 febbraio  1978,  il Consiglio  ha adottato  la 
direttiva  78/176/CEE  relativa  ai rifiuti  provenienti dall'industria  del  biossido  di titanio  (2). Il documento, 
predisposto  nel  quadro  del  programma  d'azione  della 
Comunità  economica  europea,  aveva  come  obiettivo  «la 
prevenzione  e la diminuzione  progressiva  dell'inquina-
mento  causato  dai  rifiuti  dell'industria  del  biossido  di 
titanio  ai fini  della  sua  eliminazione». 
1.2. La  proposta  sulla  quale  si basava  tale  direttiva  è 
stata  a suo  tempo  esaminata  dal  Comitato  economico  e 
sociale,  il quale  l'aveva  approvata  nel parere  del 25 feb-
braio  1976  (3) fatte  salve  una  serie  di osservazioni  e pro-
poste,  alcune  delle  quali  sono  state  riprese  nel testo  della 
direttiva  stessa. 
1.3. La  direttiva  78/176/CEE  prevede  una  procedura 
di autorizzazione  preventiva  per  scaricare  i rifiuti.  Lo 
scarico  di rifiuti  e il tasso  d'inquinamento  degli  ambienti 
ricettori  devono  formare  oggetto  di operazioni  di con-
trollo  anche  sotto  l'aspetto  fisico,  chimico,  biologico  ed 
ecologico.  I rispettivi  parametri  figurano  nell'allegato  II 
della  direttiva.  Inoltre,  l'articolo  7, terzo  paragrafo,  della 
direttiva  citata  prevede  che,  entro  il termine  di un anno  a 
decorrere  dalla  notifica  della  direttiva  stessa,  la Commis-
sione  deve  presentare  al Consiglio  una  proposta  relativa 
alle modalità  di vigilanza  e di controllo  degli  ambienti  ri-
cettori  interessati.  Questa  esigenza  viene  soddisfatta  con 
la presentazione  della  proposta  di direttiva  in esame. 
1.4. Tale  proposta  sostituisce  e completa  gli orienta-
menti  generali  della  direttiva  del 1978  con  una  serie  di 
disposizioni  specifiche  inerenti  al controllo  e alla  vigi-
lanza.  Per  tutte  le principali  forme  di scarico  è stato 
messo  a punto  un elenco  esauriente  dei parametri  da ri-
spettare.  Questi  ultimi  sono  a loro  volta  suddivisi  in pa-
(>) GU  n. C 356  del  31.  12.  1980,  pag.  32. !-) GU  n. L 54 del 25.  2. 1978,  pag.  19. 
:3) GU  n. C 131  del 12.  6. 1976,  pag.  18. 
N. C 230/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
rametri  imperativi  e parametri  guida.  Per ogni  singolo 
caso è prevista  la frequenza  annua  minima  dei campio-
namenti.  I metodi  di riferimento  sono  specificati  anche 
per gli ambienti  ricettori  interessati  (atmosfera,  acqua, 
suolo,  ecc.).  Quelli  relativi  all'atmosfera  sono  fissati  in ri-
ferimento  alla direttiva  80/779/CEE  relativa  ai valori  li-
mite e ai valori  guida  di qualità  dell'aria  per l'anidride 
solforosa  e le particelle  in sospensione. 
1.5. La  proposta  di direttiva  in esame  prevede  l'istitu-
zione  di un comitato  per l'adeguamento  al progresso  tec-
nico composto  di rappresentanti  degli  Stati  membri  e 
presieduto  da un rappresentante  della  Commissione.  La 
Commissione  considera  inoltre  la possibilità  di riesami-
nare le procedure  di sorveglianza  e di controllo  al mas-
simo  dopo  6 anni  e questo  al fine  di un loro  migliora-
mento. 
2. Osservazioni  generali 
2.1. 11  Comitato  è favorevole  alla  proposta  della 
Commissione  poiché,  a suo avviso,  rappresenta  la neces-
saria  concretizzazione  della  direttiva  del  20 febbraio 
1978. 
2.2. Dal  momento  che  le osservazioni  formulate  nel 
parere  del 25 febbraio  1976  sono  tuttora  valide,  il Comi-
tato non  intende  ripresentarle  dettagliatamente.  Ribadi-
sce però  la necessità  di promuovere  un programma  coor-
dinato  di ricerca,  sperimentazione  e documentazione  che 
deve  consentire  di valutare  gli effetti  degli  scarichi 
sull'ambiente  nonché  di trovare  soluzioni  tecniche  in ma-
teria. 
2.3. Il  Comitato  condivide  il punto  di vista  della 
Commissione  sul fatto  che occorre  adottare  una direttiva 
specifica  in questo  settore.  Per un controllo  ed una sorve-
glianza  efficaci  dei vari  ambienti  ricettori  e per consen-
tirne  l'applicazione  pratica  da parte  delle  aziende  interes-
sate e delle  persone  in esse  occupate,  la proposta  della 
Commissione  stabilisce  per l'appunto  dei parametri  (al-
legati  I-V)  suddivisi  a loro  volta  in «imperativi»  e 
«guida».  I parametri  imperativi  equivalgono  alle  condi-
zioni  minime  indispensabili  per garantire  un controllo  e 
una sorveglianza  validi.  I parametri  guida  rappresentano 
un completamento  dei parametri  imperativi  e assumono 
la loro  importanza  quando  il parametro  imperativo  è ai 
livelli  più alti. 
2.4. La  particolare  importanza  della  direttiva  in 
esame  risiede  soprattutto  nel fatto  che quest'ultima  si in-
serisce  in una  serie  di accordi  internazionali  per la prote-
zione  dei mari  dall'inquinamento  che  sono  stati  sotto-
scritti  dalla  Comunità: 
— Convenzione  per la prevenzione  dall'inquinamento 
marino  di origine  tellurica  (Convenzione  di Parigi)  -
(75/437/CEE); 
— Convenzione  per la protezione  del Mare  Mediterra-
neo dall'inquinamento  (Convenzione  di Barcellona); — Protocollo  sulla  prevenzione  dell'inquinamento  del 
Mare  Mediterraneo  dovuto  allo  scarico  di rifiuti  da 
parte  di navi  e di aeromobili  (77/585/CEE); 
— Protocollo  per la protezione  del Mare  Mediterraneo 
dall'inquinamento  di origine  tellurica  (Nazioni  Unite 
1980); 
— Convenzione  per la protezione  del Reno  dall'inqui-
namento  chimico  (77/586/CEE)  nonché  Conven-
zione  per la prevenzione  dell'inquinamento  marino 
dovuto  allo  scarico  di rifiuti  da parte  di navi  e di ae-
romobili  (Convenzione  di Oslo)  presso  la quale  la 
Comunità  ha statuto  di osservatore. 
2.5. Il  Comitato  attribuisce  molta  importanza  a che il 
Consiglio  acceleri  la procedura  per l'adesione  della  Co-
munità  agli  accordi  internazionali  per  la protezione 
dell'ambiente. 
3. Osservazioni  particolari 
3.1.1.  La  necessità  di procedere  a campionamenti  e 
analisi  con  i singoli  parametri  è incontestabile.  È lecito 
invece  chiedersi  se la frequenza  annua  di detti  campio-
namenti  sia stata  fissata  in modo  adeguato. 
3.1.2.  La  scelta  dei luoghi  in cui effettuare  la campio-
natura  è un fattore  essenziale.  Si dovrebbe  pertanto  ga-
rantire  che  i luoghi  scelti  per la campionatura  nei vari 
ambienti  ricettori  siano  paragonabili  fra loro. 
3.2. Articolo  5 
Anche  se, per considerazioni  di ordine  pratico,  la propo-
sta della  Commissione  rinuncia  a fissare  metodi  di mi-
sura omogenei,  si dovrebbe  in ogni  modo  garantire  che i 
laboratori  che  ricorrono  a metodi  di misura  diversi  di-
mostrino  che  i risultati  ottenuti  sono  uguali  o per  lo 
meno  paragonabili  fra loro. 
3.3. Articolo  7 
La proposta  di direttiva  della  Commissione  è formulata 
in modo  tale  che possono  venir  presi  come  base  parame-
tri diversi  da quelli  in essa  previsti.  È lecito  tuttavia  chie-
dersi  se l'armonizzazione  perseguita  dalla  Commissione 
non ne risulterà  compromessa  o addirittura  ostacolata.  Si 
dovrebbe  pertanto  specificare  che non  si tratta  di «altri» 
parametri  bensì  in realtà  di «ulteriori»  parametri. 
3.4. Articolo  8, secondo  paragrafo 
Esso  contiene  un'inesattezza  di carattere  linguistico  per 
10 meno  nel testo  tedesco.  Al posto  di «zuerst»  si do-
vrebbe  leggere  «erstmalig». 
3.5. Articolo  8, terzo  paragrafo 
11 Comitato  prende  nota  che la Commissione  pubblica  le 
informazioni  ottenute  nella  forma  dovuta  «previo 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/7 
accordo  degli  Stati  membri  interessati».  Si dovrebbe 
specificare  che  con  detta  clausola  si intende  garantire 
l'esattezza  delle  informazioni  riportate  e che essa  non  deve 
venire  utilizzata  per  celare  informazioni  o per  evitare 
raffronti. 
3.6. Articolo  8, quarto  paragrafo 
Non è chiaro  perché  la Commissione  debba  presentare, 
entro  un termine  massimo  di 6 anni  dalla  notifica  della 
direttiva  in esame,  proposte  volte  a migliorare  le proce-
dure  e ad armonizzare  i metodi  di misura.  Nel caso  in cui 
non si dovesse  prevedere  di trasferire  questo  diritto  di 
formulare  proposte  fra le competenze  del comitato  di cui 
all'articolo  11,  si potrebbe  ravvisare  nella  disposizione 
un'autorizzazione  della  Commissione  da parte  del Con-
siglio.  Si dovrebbe  inoltre  esaminare  la possibilità  di ri-
durre  il periodo  di 6 anni. 
3.7. Articolo  11 
11 Comitato  economico  e sociale  auspica  che oltre  al co-
mitato  per l'adeguamento  al progresso  tecnico  venga  isti-
tuito  un comitato  consultivo  destinato  a raccogliere  il pa-
rere delle  organizzazioni  interessate  dei rappresentanti 
delle  imprese,  dei  lavoratori,  dei  consumatori,  degli 
. organismi  per la difesa  dell'ambiente,  ecc.  Il comitato  da 
istituire  in base  all'articolo  11 dovrebbe  ascoltare  prima  di 
prendere  qualsiasi  misura  il citato  comitato  consultivo. 
3.8. Articolo  13 
3.8.1.  Esiste  una  discordanza  linguistica  fra l'espres-
sione  tedesca  «erheblich  geschàdigt»  (sensibile  degrada-
zione)  e la formulazione  delle  altre  lingue  ufficiali  che 
parlano  solo  di degradazione  senza  definirla  «sensibile». 
3.8.2.  Poiché  l'articolo  7, terzo  paragrafo,  della  diret-
tiva 78/176/CEE  è alla base  della  proposta  di direttiva  in esame,  occorre  attribuire  a tale  articolo  un'importanza 
particolare.  Con  la soppressione  prevista  all'articolo  13 
della  proposta  di direttiva  in esame,  si elimina  la spiega-
zione  del concetto  «erheblich  geschàdigt»,  poiché  ver-
rebbe  a cadere  il riferimento  all'intero  allegato  II di cui 
all'articolo  7 della  direttiva  78/176/CEE.  La prevista 
soppressione  dovrebbe  quindi  essere  attuata  solo  se il 
concetto  di «erheblich  geschàdigt»  viene  definito  nella 
proposta  di direttiva  in esame. 
3.8.3.  Alcuni  dei parametri  da utilizzare  per misurare 
i danni  all'ambiente  non  valgono  solo  per l'industria  del 
biossido  di titanio.  Per  tale  motivo  le varie  cause  dei 
danni  all'ambiente  andrebbero  stabilite  con  la massima 
esattezza  possibile. 
3.9. Allegati  (1 «parametri  guida») 
A giudizio  del Comitato,  la Commissione  potrebbe  con-
siderare  la possibilità  d'inserire  nella  direttiva  precise 
raccomandazioni  circa  l'applicazione  dei  parametri 
guida,  anche  se è ovvio  che in taluni  casi  ciò non  sarà  in 
pratica  attuabile. 
3.10.  Allegati  (Frequenza  minima  dei  campionamenti) 
Il Comitato  costata  che le proprietà  fisiche  degli  ambienti 
ricettori,  nei quali  devono  essere  effettuati  i campiona-
menti,  possono  essere  molto  diverse.  A suo avviso  gli ar-
ticoli  4 e 9 forniscono  però  un sufficiente  margine  di ma-
novra  al riguardo. 
3.11.  Allegati  (Metodi  di riferimento) 
11 Comitato  non  è in grado  di prendere  posizione  sui det-
tagli  tecnici  dei  metodi  di riferimento  proposti  dalla 
Commissione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 2 luglio  1981. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Tornas  ROSEINGRAVE