N. C 41/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
aeroportuali l'obbligo generale di instaurare una vera potrebbero sussistere le condizioni per Papplicazione 
concorrenza tra i servizi d'assistenza a terra. Altrimenti dell'articolo 90 del Trattato. 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica del 
Regolamento (CEE) n. 3/84 che istituisce un regime di circolazione intracomunitaria di merci 
spedite da uno Stato membro per essere temporaneamente utilizzate in uno o più altri Stati 
membri (l) 
(91/C 41/19) 
Il Consiglio, in data 16 agosto 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», è stata incaricata di preparare i 
lavori in materia. Nel corso dei lavori, il consigliere Giacomelli è stato designato relatore 
generale dall'Assemblea del Comitato. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 20 novembre 1990, nel corso 
della 28 la sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
Il Comitato accoglie favorevolmente la proposta di 
regolamento in esame. Si congratula con la Commis­
sione che, in vista del completamento del mercato inter­
no e dell'abolizione dei controlli alle frontiere intraco-
munitarie, propone di porre rimedio a talune imperfe­
zioni del regime di circolazione delle merci istituito con 
il Regolamento (CEE) n. 3/84 del Consiglio del 19 
dicembre 1983. 
2. Antefatti 
2.1. Il Regolamento (CEE) n. 3/84, entrato in vigore 
il 1° luglio 1985 per un periodo di prova che scadeva 
il 30 giugno 1988, prevedeva l'esenzione da diverse 
restrizioni, divieti o vincoli per le merci, i beni ed i 
materiali elencati in un allegato al regolamento e spediti 
(!) GU n. C 204 del 15. 8. 1990, pag. 15. da uno Stato membro per essere utilizzati temporanea­
mente in uno o più Stati membri, a condizione che 
fossero oggetto di un carnet comunitario. Esso è stato 
prorogato una prima volta senza modifiche fino al 30 
giugno 1989 dal Regolamento (CEE) n. 1277/88 del 
Consiglio del 3 maggio 1988. 
2.2. Una seconda proroga di tale regime è intervenu­
ta con il Regolamento (CEE) n. 1292/89 del Consiglio 
del 3 maggio 1989 che, nei suoi considerandi, affermava 
che il Regolamento (CEE) n. 3/84 secondo la reazione 
di numerosi privati ed operatori economici, riguardava 
un numero troppo limitato di merci e di beneficiari, 
mentre, d'altro canto, la situazione era notevolmente 
cambiata in particolare per quanto concerneva l'esen­
zione dall'imposta sul valore aggiunto (IVA) in materia 
d'importazioni temporanee diverse da quelle dei veicoli 
di trasporto, ciò a seguito dell'adozione della 17a Diret­
tiva IVA n. 85/382/CEE del 16 luglio 1985. Di conse­
guenza, il Regolamento (CEE) n. 1292/89, tenendo con­
to delle reazioni dei privati e degli operatori economici 
e intendendo assicurare la corrispondenza tra il regime 
di circolazione intracomunitaria temporanea e la 
182.91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.C^IA^ 
^direttiva IVA, estendeva tale regimeal maggior 
numero di merci, beniematerialiedi persone fisiche 
ogiuridiche beneficiarie. 
2.3. Segià al momentodell^adozionedel Regolamene 
to^CEE^n. 3/8^, il problema era quellodifar beneficiar 
re del regime speciale, e quindi della procedura del 
carnet comunitario, le opere d^arte, il Regolamento 
^CEE^n. 1292/89 articolo 12 bis^ le includeva, cosi 
come definite nell^articolo 29, paragrafol,lettera d^, 
della 1^ direttiva IVA, nell^elenco delle merci che bene^ 
ficiavanodel regime dicircola^ioneintracomunitario 
solo dopo la conclusione del secondo periodo sperimene 
tale fissata al 30 giugnol989, ponendo la condizione 
però che le opere d^arte fossero accompagnate dai loro 
autoriodai loro mandatari. 
2.^. l^ur con ^intenzione di essere più flessibile nel 
cammino verso la creazione del mercato unico, il Rego 
lamento di modifica ^CEE^n.l292B89,con il suo artico 
lo 1,recava una modifica alfarticololdel Regolamento 
^CEE^ iniziale n.3/8^t sotto forma di due nuovi paragra^ 
filelbis, il secondo dei quali escludeva dal campo 
duplicatone del regime speciale trafaltro 
— le pelli di pellicceria confezionate, le pietre preziose 
egli oggetti di gioielleria detterai, 
— iprodottidiconsumo,adeccezionedialcuniche 
costituiscono campioni commerciali presentati in 
quanto tali,acondizione che siano reintrodotti cosi 
nel territorio dello Stato membro di provenienza 
detterà c^ 
2Bó. A posteriori, si constata che la disposizione del 
Regolamento ^EE^n.l292/89relativaalleopered^arte 
si iscriveva in una logica di arretramentorispetto al 
regime ante 1989,in base al qualeimusei beneficiavano 
del regime del carnet, introducendoil vincolo delire 
compagnamentodapartedegliautoriodei mandatari 
eprivando in questo modo in particolareimusei^orga 
nismi pubblica della procedura del carnet comunitario. 
Allo stesso modo, la formulazione della lettera b^ del 
nuovo paragrafolbisdelf articolo l,contrariamentea 
quella della letterac^riguardanteiprodotti di consumo, 
escludeva,sempreconunpassoindietrorispettoalla 
situazione antel989,itappetispedin come campioni 
commerciali dal beneficio del regime speciale della cir 
colazione intracomunitaria temporanea. 
3. Osservazioni generali 
3.1. l^onèammissibile che, nel processo di liberalizD 
zazione della circolazione delle merci che dovrà sfociare 
nelf eliminazione delle frontiere mtracomunitarie, 
disposizioni adottate per conseguire tale obiettivo segnP 
no un regresso nei confronti di situazioni anteriori. 3.2. Si ritiene pertanto che la Commissione nella 
proposta in esame abbia colto nel segno^ 
— conlamodificadelf articolo l,paragrafolbis, lette 
rab, del Regolamento ^CEE^n. 3/8^ in maniera da 
includere nel regime di utilizzazione temporanea, 
sotto la copertura del carnet comunitario,itappeti 
presentati sotto forma di campioni commerciali, 
mentre le pellidi pellicceria, le pietre preziosee 
gli oggetti di gioielleria restano esclusiper evitare 
f aumento di rischi di abuso, come risulta dalla 
^relazione^che insiste altresi sulla necessità distar 
bilire un parallelismo in materia, con la l^direttiva 
IVA, 
— sopprimendo la letteracdelf articolo!,paragrafo 
1 bis, con la conseguenza di far beneficiare del 
sistema del carnet comunitario le opere d^arte 
accompagnate dai loro autoriodai loro mandatari. 
3.3 11 Regolamento di modifica ^CEE^n. 1292/89 
prevede che detto testo entri in vigore il 1^ luglio 1989, 
riallacciandosi al Regolamento ^CEE^n. 122^/88, la cui 
validitàeralimitataal 30 giugno 1989^quesCultimo 
tuttavia non stabiliva una nuova data di scadenza, 
restando forse inteso che sarebbe scaduto alla data di 
completamento del mercato interno. La proposta di 
regolamento in esameprevede che l^applicazione del 
regime di circolazione temporanea intracomunitaria, 
che si estenderà d^ora in poi, eccetto qualche rara 
eccezione, praticamente a tutti i beni, alle merci ed 
ai materiali importatitemporaneamente danno Stato 
membro ad un altro o più Stati membri, scada il 
31 dicembre 1992 
L^aboli^ione della procedura del carnet di circolazione 
intracomunitaria temporanea delle merciapartire dal 
1^ gennaio 1993èconformealfarticolo8AdelTratta^ 
to, che prevede le misure che devono istituire progressi^ 
vamente il mercato interno nell^arco di un periodo 
chescadeil 31 dicembre 1992, egarantire la libera 
circolazione dellemerciinuno spazio senzafrontiere 
interne, l^e consegue chelaproceduradelregimedi 
circolazione intracomunitaria temporanea, come anche 
ilcarnet comunitarioqualedocumento di copertura, 
saranno aboliti dal 1^ gennaio 1993. 
^. Osservazioni riguardanti la forma 
Enarricelo 1, paragrafo 1, puòindurrein confusione 
nel senso che la formulazione della modifica permette, 
malgrado la virgola dopo la parola^tappeto^,d^interD 
pretare il testo come se le pelli di pellicceria confezionar 
te e le pietre preziose fossero anch^esse ammesse a 
beneficiare del regime del carnet comunitario, quando 
fossero presentate come campioni commerciali. PertanD 
to viene proposto di modificare la formulazione del 
testo nel modo seguente^ 
^ le pelli di pellicceria confezionate, le pietre 
preziose, gli oggetti di gioielleria editappeti,eccetD 
tuati quelli che costituiscono campioni commerciali 
presentati in quanto tali.^ 
N. C 41/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
5. Conclusioni considerando né per il contenuto dei due articoli, il 
Comitato l'approva e condivide l'opinione della Com-
Dato che il testo della proposta di regolamento in esame missione di far entrare in vigore quanto prima la propo-
non solleva alcuna osservazione particolare, né per i sta di modifica del Regolamento (CEE) n. 3/84. 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN