COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.04.1997 
COM(97)167def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
. PANORAMICA 
DELLA POLITICA 
E DELLE AZIONI ENERGETICHE 

Introduzione 
A. Le sfide strategiche nel settore dell'energia 
B. La necessità di una risposta globale della politica energetica 
C. Obiettivi e portata dell'analisi 
I. La cooperazione energetica 
A. Cooperazione con gli Stati membri 
B. Cooperazione con le parti interessate 
H. Le azioni comunitarie 
A. Sicurezza dell'approvvigionamento e cooperazione energetica internazionale 
B. Integrazione dei mercati dell'energia 
C. Promozione dello sviluppo sostenibile nel settore energetico 
D. Promozione della ricerca e dello sviluppo tecnologico 
Conclusioni 
A*^ 
L'energia è il sangue che circola nelle vene dell'economia e del benessere sociale. Essa è 
indispensabile per la crescita, la competitività e l'occupazione; la sua produzione e utilizzazione 
hanno un grande impatto su\Yambiente. 
Questo ruolo centrale dell'energia è però in genere avvertito e riconosciuto dal cittadino europeo 
soltanto in occasione di crisi gravi (choc petroliferi, Cernobil, guerra del Golfo). Nei prossimi anni 
però, l'Unione europea dovrà raccogliere sfide energetiche strategiche che avranno un impatto 
diretto sul cittadino e sul consumatore europeo ed è quindi opportuno prevedere una strategia 
adeguata. 
La Comunità possiede già, nell'ambito di molte sue politiche, un ampio ventaglio di strumenti a 
partire dai quali vengono sviluppate azioni energetiche. Come seguito al Libro bianco "Una politica 
energetica per l'Unione europea"1, e in risposta ad una richiesta formulata dal Consiglio2, questa 
comunicazione presenta una panoramica della politica energetica e degli strumenti disponibili per 
attuarla. Essa rappresenta una prima tappa eventualmente verso una presentazione nuova e più 
coerente delle azioni energetiche. Le principali componenti di questa politica energetica figurano 
nella tabella dell'allegato 1. Gli strumenti finanziari disponibili * livello comunitario sono ripresi nella 
tabella dell'allegato 2. 
A. LE SFIDE STRATEGICHE NEL SETTORE DELL'ENERGIA 
A seguito dell'intenso dibattito suscitato dal Libro verde del 1995 sul quadro futuro della politica 
energetica comunitaria3, la Commissione ha adottato il Libro bianco "Una politica dell'energia per-
l'Unione europea". I grandi orientamenti sono stati ampiamente sostenuti dal Consiglio, dal 
Parlamento europeo, dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni. Bisogna ora 
adeguare la politica energetica alle sfide strategiche cui dovrà far fronte l'Unione europea, tenendo 
conto della rapida evoluzione dei mercati e della situazione internazionale. 
La tabella nell'allegato 1 mostra che per raccogliere tutte queste sfide occorre fare riferimento ad una 
panoplia di azioni awiabili nell'ambito di diversi programmi. 
1. La gestione della dipendenza esterna e la sicurezza dell'approvvigionamento 
La dipendenza energetica esterna dell'Unione europea sfiora attualmente il 50%. Senza adeguate 
misure, da ora al 2020 essa potrebbe salire al 70%, all'80% e al 90%, rispettivamente per il gas 
naturale, il carbone e il petrolio4. Questa crescente dipendenza energetica dall'esterno dell'Unione va 
considerata ed analizzata con riferimento ai rischi politici in alcuni paesi fornitori o di transito e 
all'aumento del consumo energetico mondiale. Secondo alcune stime vi sarà un restringimento 
dell'offerta energetica ed una tendenza al rialzo dei prezzi energetici. 
1 Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea ", COM(95) 682 del 13.12.1995. 
2 Risoluzione del Consiglio dell'8.7.i996 sul Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea", GU C 
224 dell'1.8.1996, pag. 1, e regolamento del Consiglio n° ... del 14.04.1997 che adotta un programma destinato 
a promuovere la cooperazione internazionale nel settore dell' energia-Programma SYNERGY (Art. 3). 
3 Libro verde "Per una politica energetica dell 'Unione europea ", COM(94) 659 dell'11.1.1995. 
4 "L'Europa dell'energia nel 2020. Un approccio mediante scenari", Commissione, Printemps 1996. 
A>° 
La sicurezza dell'approvvigionamento rappresenta quindi una sfida di primo piano per la politica 
energetica. Si devono promuovere la diversificazione e la flessibilità delle risorse interne ed 
importate, in particolare incoraggiando lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili ed attraverso 
una maggiore integrazione dei mercati dell'energia. 
La sicurezza dell'approvvigionamento potrebbe anche essere rafforzata grazie ad una cooperazione 
più stretta con i paesi terzi e istituendo un sistema in grado di reagire rapidamente e in modo 
flessibile ad interruzioni improvvise di fornitura di energia, soprattutto petrolio e gas. L'Unione 
europea evolve in un mondo sempre più legato ed interdipendente. Ciò solleva questioni come le 
condizioni di accesso dei prodotti energetici al mercato europeo e l'accesso delle società energetiche 
europee ai mercati dei paesi terzi. Nelle sue relazioni esterne, la Comunità deve prestare una 
maggiore attenzione alla politica energetica per trovare risposte adeguate alla sua importante e 
crescente dipendenza esterna, tanto più che molte questioni energetiche hanno una dimensione 
internazionale. 
È quindi necessario coordinare le relazioni energetiche esterne per garantire un commercio libero ed 
aperto e un quadro sicuro per gli investimenti energetici. Il dialogo, l'assistenza e la cooperazione 
con paesi terzi rappresentano soluzioni realistiche per migliorare la sicurezza energetica, realizzare 
gli obiettivi ambientali ed incoraggiare lo sviluppo e la diffusione delle opportune tecnologie 
energetiche verso i paesi terzi. 
2. L'integrazione dei mercati europei dell'energia mira ad aumentare la competitività 
Il costo dell'energia è uno dei fattori critici per la competitività internazionale delle imprese europee, 
soprattutto nel contesto della crescente globalizzazione dei mercati. 
Rispetto agli Stati Uniti, le industrie europee pagano molto di più per l'energia. Nel settore chimico 
ad esempio, si calcola che le società europee paghino il 45% in più rispetto ai loro concorrenti 
americani5. Oltre alle differenze nel trattamento fiscale, la mancanza di concorrenza è un fattore 
chiave all'origine di questi divari di costo. Dalla completa liberalizzazione del mercato interno 
europeo dell'elettricità si attendono vantaggi considerevoli, dell'ordine di 10-12 miliardi di ECU 
l'anno, ossia il doppio degli utili previsti dall'apertura già accettata. L'introduzione dell'accesso di 
terzi nel settore del gas comporterebbe anche riduzioni di costo dell'ordine di 900 milioni di ECU 
l'anno e la concorrenza gas-gas potrebbe dar luogo a notevoli utili supplementari. 
Una grande sfida per la politica energetica è quindi quella di garantire una maggiore integrazione del 
mercato energetico comunitario, basata sul principio di mercati aperti e concorrenziali. Ciò è cruciale 
per la competitività europea ed essenziale per favorire la flessibilità, l'efficienza e la sicurezza a lungo 
termine nel settore energetico e per accrescere la coesione economica e sociale. 
L'aumento di competitività grazie all'integrazione dei mercati europei dell'energia non deve deludere 
le legittime richieste dei consumatori non industriali di servizi ed apparecchiature energetici che 
offrano più sicurezza, qualità, durata e siano disponibili ad un prezzo accettabile. Questa integrazione 
più marcata non è incompatibile inoltre con obiettivi di pubblico servizio assunti sulla base di criteri 
ben definiti e applicati in maniera trasparente nell'interesse generale. 
Quarto rapporto del gruppo consultivo sulla competitività, dicembre 1996. 
3. La compatibilità degli obiettivi energetici e ambientali per uno sviluppo sostenibile 
Nella riflessione politica si è imposta la dimensione ambientale, a seguito delle crescenti inquietudini 
dei cittadini europei. L'energia, che è un fattore chiave per realizzare lo sviluppo sostenibile, deve 
diventare una politica prioritaria se si vogliono realizzare tutti gli obiettivi ambientali. Ad esempio, 
nel contesto della questione globale del cambiamento climatico, l'impegno politico della Comunità 
europea per limitare le emissioni dei gas ad effetto serra non potrà essere efficacemente 
concretizzato senza misure di politica energetica. 
Una grande sfida per la politica energetica è rendere più compatibili gli obiettivi energetici ed 
ambientali. L'utilizzazione più razionale dell'energia e delle risorse non fossili come le rinnovabili 
dovrebbe contribuire in modo significativo alla realizzazione di questo obiettivo. Per quanto 
possibile, il costo totale della produzione e del coiisumo di energia, compresi i costi esterni, dovrebbe 
essere stabilito in maniera trasparente e rispecchiarsi nei prezzi. 
Anche i consumatori e l'industria dovrebbero contribuire a raccogliere questa sfida, diventando 
consapevoli del fatto che le loro scelte individuali hanno conseguenze dirette sulla qualità del loro 
ambiente. Spetta all'Unione e agli Stati membri suscitare e sviluppare l'interesse del cittadino 
europeo, principalmente attraverso azioni a livello locale. 
4. Lo sviluppo della tecnologia e la ricerca nel settore energetico 
Lo sviluppo di nuove tecnologie più pulite ed efficienti e la loro introduzione sui mercati dell'energia 
rappresenta una sfida strategica nella misura in cui dovrebbe consentire di realizzare più facilmente 
gli obiettivi prioritari della politica energetica. 
In questo campo, le azioni mirano a mettere a punto nuove tecnologie atte a rafforzare la sicurezza 
dell'approvvigionamento, la diversificazione, il risparmio di energia e un accesso più produttivo alle 
risorse fossili. L'ulteriore sfruttamento di queste tecnologie contribuirebbe in questo modo a 
raggiungere gli obiettivi prioritari della politica energetica. 
A tal fine, occorre garantire una stretta interazione tra le varie fasi della RST e i meccanismi del 
mercato dell'energia grazie, in particolare, ad una migliore cooperazione tra gli Stati membri e i 
principali soggetti che curano le varie fasi di questo processo. 
Ciò comporta anche l'integrazione delle esigenze del consumatore e della tutela dell'ambiente in ogni 
iniziativa di ricerca di tecnologia energetica, nonché un coordinamento tra le varie fasi dello sviluppo 
tecnologico e misure per una migliore applicazione sul mercato. 
B. LA NECESSITA DI UNA RISPOSTA GLOBALE DELLA POLITICA ENERGETICA 
Per il settore energetico, è disponibile a livello regionale, nazionale e comunitario una gamma di 
misure politiche. Cinque ragioni giustificano un approccio più globale: 
1. La necessità di una base giuridica chiara e specifica 
L'assenza di una tale base nel trattato che istituisce la Comunità europea obbliga a ricorrere 
all'articolo 235, cioè a passare, a seconda delle azioni, da un articolo concernente T'Industria" ad un 
altro concernente T'Ambiente" o il "Mercato interno". * 
La Commissione ricorda al riguardo la posizione da essa assunta nella relazione trasmessa al 
Consiglio il 3 aprile 19966, nella quale essa sottolineava la possibilità di facilitare la continuità e la 
coerenza dell'azione comunitaria nel settore dell'energia, grazie all'introduzione nel trattato di 
disposizioni per garantirne una migliore visibilità ed efficacia. 
2. La necessità di una maggiore trasparenza della politica energetica comunitaria 
Le azioni comunitarie nel settore dell'energia sono attualmente portate avanti nell'ambito di diverse 
politiche comunitarie (Politica energetica, Relazioni esterne, Ambiente, RST, Concorrenza, Mercato 
interno, Politica regionale e Agricoltura), con la conseguenza talvolta di una scarsa trasparenza delle 
azioni per l'industria e per i politici. 
Un quadro globale di politica energetica dovrebbe ottimizzare l'efficacia delle azioni e contribuire a 
realizzare una politica energetica più trasparente. 
3. La necessità di una maggiore messa a fuoco 
La dispersione delle azioni energetiche in varie politiche comunitarie suggerisce anche la necessità di 
mettere meglio a fuoco queste azioni per ottimizzare l'impiego delle risorse. La tabella nell'allegato 2 
mostra il volume e la portata dei mezzi utilizzati a partire dalle diverse politiche. 
È necessario adoperarsi per identificare eventuali lacune, incoraggiare le sinergie ed evitare 
duplicazioni tra queste misure comunitarie al fine di garantirne la massima efficacia. Un quadro 
globale di politica energetica faciliterebbe azioni meglio mirate attorno agli obiettivi energetici 
prioritari della Comunità. 
4. La necessità di una cooperazione più stretta tra la Comunità e gli Stati membri 
Molte misure di politica energetica sono prese dagli Stati membri a livello nazionale, regionale o 
locale. Per realizzare gli obiettivi energetici prioritari della Comunità, è essenziale istituire un quadro 
di cooperazione energetica tra la Comunità e gli Stati membri. Non si tratta di imporre delle scelte 
alle politiche nazionali, bensì di permettere agli Stati membri di garantire che le loro decisioni siano 
compatibili con gli obiettivi prioritari comunitari e ne favoriscano la realizzazione. 
Relazione della Commissione al Consiglio relativa alla protezione civile, al turismo e all'energia (SEC(96) 496 
def. del 3.4.1996). 
Questo approccio di cooperazione con gli Stati membri consentirà anche di promuovere scambi di 
informazioni e di esperienza per identificare questioni di interesse comunitario e facilitare il 
trasferimento delle prassi migliori. 
5. La necessità di una migliore partecipazione di tutti i soggetti interessati 
La trasparenza e l'efficacia della politica energetica comunitaria potrebbero anche essere migliorate 
grazie ad una migliore partecipazione.di tutti i soggetti interessati. Un dialogo ed una partnership 
rafforzati tra questi soggetti e la Comunità possono facilitare l'identificazione delle esigenze, la 
definizione di opportune azioni politiche e la loro attuazione. 
C OBIETTIVI E PORTATA DELL'ANALISI 
1. Obiettivi 
Occorre riunire tutte le azioni comunitarie a favore dell'energia in un quadro coerente e completo 
con due obiettivi: 
• garantire una maggiore trasparenza della politica energetica comunitaria; 
• esaminare i mezzi per rendere la politica energetica comunitaria più efficace, in particolare 
contribuendo ad identificare i settori dove le azioni comunitarie dovrebbero essere semplificate, 
meglio coordinate o potenziate. 
2. Portata 
L'analisi copre le varie azioni comunitarie nel settore dell'energia. Sono individuati due tipi di 
azione: 
• azioni per promuovere la cooperazione energetica tra gli Stati membri; 
• azioni comunitarie sviluppate nel quadro della politica energetica specifica della Comunità o nel 
quadro di altre politiche comunitarie pertinenti (Fondi strutturali, RST, politiche Relazioni 
esterne, Concorrenza, Ambiente e Agricoltura) e di altri strumenti (Banca europea per gli 
investimenti, Fondo europeo per gli investimenti, Fondo europeo di sviluppo). 
Tutte le misure comunitarie nel settore dell'energia sono classificate in base al contributo che esse 
possono apportare ai quattro obiettivi prioritari seguenti: 
• garantire la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e rafforzare la cooperazione 
internazionale nel settore dell'energia; 
• integrare i mercati energetici europei; 
• promuovere lo sviluppo sostenibile; 
• promuovere la ricerca e lo sviluppo tecnologico. 
La tabella nell'allegato 1 presenta gli elementi principali della politica energetica ed è 
completata da una tabella che indica le fonti principali di finanziamento per le azioni 
energetiche comunitarie (allegato 2). 
I LA COOPERATONE ENERGETICA 
A. COOPERAZIONE CON GLI STATI MEMBRI 
Gli Stati membri e la Comunità hanno obiettivi energetici comuni. La recente proposta della 
Commissione concernente l'organizzazione della cooperazione su obiettivi comunitari concordati in 
materia di energia7 contiene un elenco di questi obiettivi e definisce linee di condotta - in materia 
soprattutto di sicurezza dell'approvvigionamento, competitività, protezione ambientale, relazioni 
energetiche esterne e promozione dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili - che sono 
state periodicamente confermate dagli Stati membri8. 
Per facilitare la realizzazione di questi obiettivi energetici comuni, è indispensabile rafforzare la 
cooperazione e il coordinamento tra gli Stati membri in un quadro organizzato per garantire la 
compatibilità di questi obiettivi con le politiche energetiche comunitarie e nazionali. Su richiesta del 
Consiglio, il progetto di decisione concernente l'organizzazione della cooperazione su obiettivi 
comunitari concordati in materia di energia definisce un quadro per una cooperazione più stretta tra 
gli Stati membri e la Comunità. 
E' anche previsto che i rappresentanti degli Stati membri si riuniscano periodicamente e assistano la 
Commissione nella valutazione del contributo delle politiche energetiche nazionali e comunitarie agli 
obiettivi energetici concordati. Queste riunioni fungeranno anche da forum per favorire lo scambiodi 
informazioni, l'identificazione di questioni di interesse comunitario e lo scambio delle migliori prassi. 
Il progetto di decisione implica che la Commissione prenda delle iniziative per favorire una 
cooperazione ed un coordinamento più stretti tra gli Stati membri, compresi in particolare il controllo 
degli sviluppi, la valutazione e lo scambio di informazioni in materia di politica energetica. In base 
alle informazioni ricevute dagli Stati membri, la Commissione presenterà una relazione periodica 
sulla compatibilità delle politiche energetiche nazionali e comunitarie con gli obiettivi energetici 
concordati. La relazione servirà da base per l'esame, da parte del Consiglio, degli sviluppi avvenuti e 
consentirà di appurare la necessità di nuove misure di politica energetica. 
Per facilitare questo processo di cooperazione, si dovrà definire un quadro per le analisi e le 
previsioni energetiche da condividere tra gli Stati membri e la Comunità. Il futuro Osservatorio 
europeo dell'energia, basato su una rete di centri nazionali, potrebbe fornire un sostegno importante 
nell'analisi dei temi prioritari. Questo lavoro analitico, concernente sia i mercati energetici che gli 
sviluppi politici, dovrebbe concernere gli obiettivi prioritari in materia di energia. Ad esempio, la 
sicurezza dell'approvvigionamento richiede una sorveglianza permanente, grazie in particolare ad un 
esame periodico della situazione energetica e degli sviluppi sul mercato globale dell'energia. 
Proposta di decisione del Consiglio concernente l'organizzazione della cooperazione su obiettivi comunitari 
concordati in materia di energia, GU C 27 del 28.1.1997, pag. 9. 
Più recentemente, nella risoluzione del Consiglio dell'8.7.1996 sul Libro bianco "Una politica energetica per 
l'Unione europea", GU C 224 dell'1.8.1996, pag. 1. 
Questa azione terrebbe conto dei lavori equivalenti effettuati per le nuove tecnologie energetiche nel 
quadro delle attività del programma JOULE-THERMOS e del coordinamento delle politiche di RST 
energia previsto nel Quarto programma quadro. 
B. COOPERAZIONE CON LE PARTI INTERESSATE 
Nella preparazione dei Libri verdi e bianco sulla politica energetica europea, si sono rivelate molto 
utili le osservazioni di esponenti dell'industria e dei consumatori, nonché di rappresentanti di altre 
organizzazioni circa la futura configurazione della politica energetica comunitaria. Queste 
organizzazioni hanno anche sottolineato l'importanza da esse conferita al dialogo e alla trasparenza 
ed hanno espresso l'auspicio che tale processo continui e sia approfondito. Il Consiglio ha approvato 
questa richiesta ed ha invitato la Commissione a continuare questo processo di consultazione in un 
quadro comunitario dell'energia.9. 
L'obiettivo principale di una cooperazione più stretta con le parti interessate è quello di fornire la 
base di un dialogo aperto e trasparente attraverso il quale la Commissione potrà tener conto delle 
osservazioni espresse da tutte le parti interessate al momento di elaborare proposte di decisione di 
politica energetica che le interessano. 
È in fase di istituzione, sotto gli auspici della Commissione, un Comitato consultivo dell'energia 
composto da rappresentanti dei principali soggetti economici e sociali del settore economico10. Il 
Comitato avrebbe i seguenti compiti principali: a) identificare i settori dove è necessaria un'azione 
comunitaria, b) esprimere pareri sulle proposte della Commissione prima della loro adozione ufficiale 
e e) formulare raccomandazioni sull'attuazione delle azioni di politica energetica. 
9 Risoluzione del Consiglio dell'8.7.1996 sul Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea", GU C 
224dell'1.8.1996,pag. 1. 
10 Decisione 96/642/CE della Commissione dell'8.11.1996 recante creazione di un Comitato consultivo dell'energia, 
GUL 292 del 15.11.1996, pag. 34. 
m LI A2TIONÎ COM UNITARIE 
A. SICUREZZA DELL'APPROVVIGIONAMENTO E COOPERAZIONE ENERGETICA 
INTERNAZIONALE 
La dipendenza energetica esterna dell'Unione europea, attualmente del 50% circa, dovrebbe 
aumentare notevolmente e raggiungere il 70% nel 2020. La crescita della dipendenza esterna rende la 
sicurezza dell'approvvigionamento energetico una grande priorità della politica comunitaria. Le 
misure in questo campo tratteranno la diversificazione dell'offerta di energia, gli interventi sulla 
domanda di energia, i programmi di cooperazione, la preparazione dell'adesione di nuovi Stati, la 
cooperazione con le istituzioni internazionali e le misure di crisi. 
1. Azioni sulla diversificazione dell'offerta di energia 
La diversificazione dell'offerta di energia necessita azioni a livello dei vari partner fornitori di energia 
all'Unione europea e sulla diversità delle fonti energetiche disponibili. 
• Lo sviluppo delle relazioni con i paesi fornitori 
Le relazioni dell'Unione europea con i fornitori attuali e potenziali necessitano la progressiva 
istituzione di un adeguato quadro giuridico che copra accordi bilaterali e multilaterali, nonché il 
rafforzamento delle infrastrutture. 
La Carta dell'energia è diventata il quadro privilegiato della cooperazione energetica paneuropea11. 
Il trattato, concluso nel dicembre 1994, è il primo accordo economico cui partecipano tutte le 
Repubbliche della CSI, i paesi dell'Europa centrale e orientale, la Comunità europea, i suoi 15 Stati 
membri ed alcuni paesi dell'OCSE. Il trattato mira essenzialmente a facilitare e sviluppare gli scambi 
commerciali, nonché a tutelare e promuovere gli investimenti nel settore dell'energia. La ratifica del 
trattato sulla Carta dell'energia da parte di tutti i paesi firmatari ha un'importanza primordiale per la 
cooperazione Est-Ovest nel settore dell'energia. 
L'energia e la sicurezza nucleare figurano a titolo prioritario negli accordi conclusi con i paesi 
dell'Europa centrale e orientale e con la maggioranza delle Repubbliche della CSI ed altri paesi terzi. 
L'affermarsi dell'Asia centrale e del bacino del Mar Caspio come regioni produttrici di gas e di 
petrolio offre un forte potenziale di esportazione verso l'Unione europea. Gli accordi bilaterali con 
l'Asia e l'America latina danno ampio spazio alla cooperazione nel settore dell'energia, in particolare 
la ricerca di una maggiore efficienza energetica. La cooperazione con i paesi del Golfo è un'altra 
grande componente della sicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'Unione europea. Dei 
protocolli firmati con i paesi terzi mediterranei prevedono azioni a favore dell'energia che è anche un 
capitolo della riforma delle strutture economiche e sociali nel quadro della partnership 
euromediterranea. La Convenzione di Lomé contiene tra l'altro una parte sullo sviluppo della 
produzione di energia, fossile e rinnovabile, dei paesi ACP. 
11 Decisioni 94/998/CE e 94/1067/Euratom del Consiglio, del 15.12.1994, sull'applicazione provvisoria del trattato 
siili? Carta dell'energia da parte della Comunità eurooea, GU L 380 del 31.12.1994, pi. 
10 
L'incremento delle infrastrutture di trasmissione dell'energia verso l'Unione europea è una 
condizione determinante per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico. Nel quadro delle 
azioni di promozione delle reti transeuropee nel settore dell'energia12, la Commissione sostenà 
l'identificazione dei progetti di interesse reciproco con i paesi terzi interessati, come proposto nella 
sua recente comunicazione sulla dimensione esterna delle reti transeuropee dell 'energia. 
• La diversificazione delle fonti di energia 
La diversificazione delle fonti di energia, in particolare l'utilizzazione di fonti nuove e rinnovabili, 
dovrebbero permettere, grazie ad un aumento dell'offerta, di aumentare la sicurezza energetica 
dell'Unione europea. Lo stesso vale per il contributo dell'energia nucleare e le risorse di origine 
europea, a condizione che esse siano economicamente competitive. Il risparmio di energia e la 
cogenerazione contribuiscono anche a ridurre la dipendenza esterna. 
La Comunità europea sostiene le fonti energetiche nuove e rinnovabili (energia idraulica, solare, 
eolica e geotermica) e incoraggia l'utilizzazione dei biocarburanti. I programmi ALTENER13 e 
JOULE-THERMIE14 hanno al riguardo un ruolo promotore. I costi relativamente elevati dello 
sfruttamento energetico dei prodotti della biomassa non devono celare i vantaggi che queste 
tecnologie offrono per la politica energetica, l'occupazione, l'ambiente e gli sbocchi per le aziende 
agricole. La politica agraria comune sostiene la produzione di materie prime a scopi diversi del 
consumo umano o animale e la maggior parte di questa produzione non alimentare è destinata ai 
biocarburanti. 
Il settore nucleare rappresenta più del 30% della produzione elettrica dell'Unione europea e 
contribuisce quindi ad una minore dipendenza energetica. L'utilizzazione dell'energia nucleare deve 
tener conto degli imperativi di non proliferazione, sicurezza degli impianti, salute e trattamento dei 
residui. In base al trattato EURATOM, le istituzioni comunitarie hanno un ruolo circa lo sviluppo 
dell'energia nucleare, in particolare mediante la pubblicazione dei PINC15 (programmi indicativi 
nucleari che forniscono orientamenti agli investitori in questo campo), l'applicazione delle 
disposizioni concernenti l'approvvigionamento nucleare, il controllo di sicurezza ("safeguards"), la 
protezione dei lavoratori e della popolazione contro i rischi delle radiazioni ionizzanti e la 
conclusione con i paesi terzi di accordi relativi agli scambi nucleari. Da menzionare in questo 
contesto le azioni intraprese nella lotta contro il traffico illecito di materie nucleari (essenzialmente 
sottratte da applicazioni militari) anche a livello di cooperazione doganale e giudiziaria. 
12 Decisione 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 5.6.1996 che stabilisce un insieme di 
orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia, GU L 161 del 29.6.1996, pag. 147. 
13 Decisione 93/500/CEE del Consiglio, del 13.9.1993, concernente la promozione delle energie rinnovabili nella 
Comunità (programma ALTENER, GU L 235 del 18.9.1993, pag. 41. 
Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma pluriennale di promozione delle fond energetiche 
rinnovabili nella Comunità - ALTENER II, COM(97) 87 del del 12.3.1997. 
14 JOULE-THERMDE è presentato nel suo contesto giuridico del Quarto programma quadro di RST nel capitolo D. 1. 
15 Questi programmi si basano sull'articolo 40 del trattato EURATOM. L'ultimo PINC è stato pubblicato nel 1996, 
COM(9^ 339 def. del 25.10.1996. 
11 
2. Le azioni sulla domanda di energia 
La diminuzione della dipendenza dall'energia di importazione necessita un intervento complementare 
sulla riduzione della domanda. 
Con i programmi SAVE16, JOULE-THERMEE e le agenzie locali di controllo dell'energia, l'Unione 
europea mira a promuovere il risparmio energetico ed a sviluppare una cultura e comportamenti 
razionali di consumo dell'energia. 
Anche le tecniche che offrono prestazioni tecnologiche elevate devono essere pienamente sfruttate. 
A tale proposito va sottolineato il contributo di JOULE e THERMIE ai progetti di sviluppo 
tecnologico e di dimostrazione sull'efficienza energetica. 
3. I programmi di aiuto o di cooperazione 
La cooperazione internazionale è un elemento capitale di una politica energetica coerente. La 
dipendenza energetica e il carattere planetario del cambiamento climatico hanno vanificato qualsiasi 
tentativo di trattare in maniera geograficamente limitata le questioni energetiche. 
• I programmi di assistenza tecnica 
I programmi più importanti in questo campo (PHARE, TACIS17 e MEDA18) permettono in 
particolare di svolgere azioni di assistenza tecnica, nonché di garantire dei cofinanziamenti nel settore 
dell'energia. Lo sviluppo di una politica energetica efficace è una condizione preliminare per lo 
sviluppo economico di questi paesi. Nella dinamica della priorità politica verso queste regioni, è in 
atto un grande sforzo per rafforzare il contributo di questi programmi alla creazione in questi paesi di 
strutture energetiche efficienti e allo svolgimento delle riforme necessarie. 
Nelle sue relazioni con i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia (PVS-ALA), la 
Comunità ha definito un quadro preciso19 per questa cooperazione che si è tradotto nel campo 
dell'energia in una strategia di cooperazione tra l'Europa e l'Asia20 e, per l'America Latina, al 
recente lancio del programma ALURE per favorire l'utilizzazione ottimale delle risorse energetiche 
in questa regione. 
is 
19 16 Decisione 96/737/CE del Consiglio, del 16.12.1996, riguardante un programma pluriennale per la promozione 
dell'efficienza energetica nella Comunità - SÀVEII, GU L 335 del 24.12.1996, pag. 50. 
17 La chiusura di Cernobil dovrebbe essere finanziata da un prestito Euratom e da sovvenzioni TACIS. 
Regolamento (CE) n. 1488/96/CE del Consiglio, del 23.7.1996, relativo a misure di accompagnamento 
finanziarie e tecniche (MEDA) a sostegno della riforma delle strutture economiche e sociali nel quadro del 
partenariato euromediterraneo, GU L 189 del 30.7.1996, pag. 1. 
Regolamento (CE) n. 433/92 del Consiglio, del 25.2.1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in 
via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia, nonché la cooperazione economica con tali paesi, GU L 52 del 
27.2.1992, pag. 1. 
Regolamento (CE) n. 213/96 del Consiglio, del 29.1.1996, relativo all'attuazione dello strumento finanziario 
"EC Investment Partners" destinato ai paesi dell'America latina, dell'Asia, del Mediterraneo e al Sudafrica, GU 
L 28 del 6.2.1996, pag. 2. 
20 Comunicazione della Commissione - Europa-Asia. Strategia di cooperazione per l'energia, COM(96) 308 def. 
del 18.7.1996. 
12 
Le relazioni con i paesi ACP sono organizzate nell'ambito dei mezzi istituiti dagli accordi di Lomé, 
in particolare il Fondo europeo di sviluppo (FES). Le azioni nel settore energetico potrebbero 
registrare un rilancio, soprattutto in materia di energie rinnovabili per lottare contro le difficoltà di 
approvvigionamento idrico e di desertificazione, favorire il decollo economico, limitare le limitazioni 
esteme alle importazioni energetiche e migliorare la qualità della vita delle popolazioni rurali di 
questi paesi.. 
• La considerazione delle priorità europee 
SYNERGY è lo strumento di cooperazione internazionale specifico per l'energia che tiene 
pienamente conto delle esigenze essenziali dell'industria energetica europea nei riguardi dell'esterno. 
Il programma risponde ad un bisogno specifico ed evidente di cooperazione intemazionale nel 
settore dell'energia e concerne la cooperazione con i paesi terzi per definire la politica energetica e la 
sua attuazione. 
Il programma concerne i paesi dell'Europa centrale e orientale, le Repubbliche della CSI, i paesi del 
bacino mediterraneo e del Medio Oriente, l'Asia, l'America latina e l'Africa. Un suo aspetto 
specifico riguarda la considerazione a titolo prioritario delle esigenze di sviluppo della politica 
energetica europea. 
Tra le attività di cooperazione avviate da SYNERGY, citiamo tra le principali la creazione del forum 
euromediterraneo21, l'istituzione della task force Balcani, un'attività simile per gli Stati del Baltico ed 
il nuovo gruppo Cina-Comunità europea. 
• Parte esterna delle politiche di RST e sull'ambiente 
La cooperazione intemazionale nel settore dell'energia si basa anche su una parte specifica esterna 
che rientra, da un lato, nella politica di RST (programma INCO e programma specifico JOULE-
THERMIE) e, dall'altro, in azioni energetiche svolte nel quadro della politica ambientale. D 
programma INCO garantisce la sinergia con il programma JOULE-THERMIE per sfruttare nel 
modo migliore le possibilità di partnership e di cooperatone con i paesi terzi in materia di tecnologia 
energetica. Sono anche realizzati progetti congiunti di ricerca energetica con i paesi in via di 
sviluppo. 
• I legami tra i vari programmi 
È perseguita la complementarità tra i programmi e al riguardo è stato conferito un nuovo 
orientamento al programma SYNERGY che ora tiene conto a titolo prioritario degli interessi 
energetici europei sul piano intemazionale, anche in chiave di complementarità con le azioni 
dell'industria energetica. Nel caso di PHARE/TACIS e della Convenzione di Lomé, le azioni da 
finanziare sono definite dalla Commissione in base" alle richieste formulate in funzione delle loro 
esigenze dai paesi terzi. 
21 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa alla partnership 
euromediterranea nel settore dell'energia, COM(96) 149 def. del 3.4.1996. 
13 
4. La preparazione dell'adesione di nuovi Stati 
Al Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994, è stata adottata la strategia di preadesione22 che 
contiene iniziative politiche per preparare all'adesione i PECO associati alla Comunità europea. Un 
dialogo politico strutturato tra la Comunità europea e i paesi candidati consente di discutere 
questioni di interesse reciproco, in particolare energetiche. Questa strategia di preadesione comporta 
'nel settore dell'energia un'armonizzazione delle politiche, una riforma legislativa in linea con l'acquis 
comunitario ed una ristrutturazione dei settori dell'energia. 
5. La cooperazione con le organizzazioni internazionali 
Le questioni energetiche sono anche trattate da organizzazioni specializzate quali l'Agenzia 
intemazionale dell'energia (AIE) - soprattutto per le misure di crisi -, l'Agenzia intemazionale 
dell'energia atomica (ATEA) - per tutte le applicazioni di questa forma di energia, in particolare il 
controllo dell'uso di materie nucleari ("safeguards") e l'assistenza ai PECO e alla CSI - e l'Agenzia 
dell'OCSE per l'energia nucleare. L'energia rappresenta anche una parte importante nelle attività 
della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) e della Banca mondiale, soprattutto 
per la parte assistenza tecnica e finanziaria, nonché per l'incoraggiamento all'utilizzazione razionale 
dell'energia. 
La Commissione conferisce una grande importanza alla collaborazione e al coordinamento con 
queste organizzazioni internazionali, considerata la crescente convergenza degli obiettivi energetici e 
la complementarità dei mezzi da attuare. 
6. Le misure di crisi 
Per ovviare ad eventuali difficoltà di approvvigionamento energetico, già dal 196823 vige per gli Stati 
membri l'obbligo di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti 
petroliferi. Dal 197324 sono state prese misure complementari di crisi (prelievi sulle scorte, riduzione 
del consumo, ripartizione tra Stati membri). In relazione con le iniziative sviluppate al riguardo 
dall'AIE, l'inquadramento delle scorte e delle misure di crisi deve ora essere adattato per integrare 
tutte le componenti del mercato intemo dell'energia in fase di realizzazione e tener conto 
dell'evoluzione del mercato mondiale. 
22 Libro bianco. Preparazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel mercato interno 
dell'Unione, COM(95) 163 def. del 10.5.1995. 
23 La direttiva 68/414/CEE del Consiglio, del 20.12.1968 (GU L 308 del 23.12.1968, pag. 14) stabiliva questo livello 
ad un quantitativo corrispondente a 65 giorni di consumo medio. La direttiva 72/425/CEE, del 19.12.1972 (GU L 
291 del 28.12.1972, pag. 154) ha portato questo livello a 90 giorni di consumo. 
24 Direttiva 73/238/CEE del Consiglio, del 24.7.1973, concernente le misure destinate ad attenuare le conseguenze 
delle difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio e prodotti petroliferi, GU L 228 del 16.8.1973, pag. 1; 
decisione 77/706/CEE del Consiglio, del 7.11.1977, che fissa un obiettivo comunitario di riduzione del consumo 
di energia primaria in caso di difficoltà di approvvigionamento di petrolio greggio e di prodotti petroliferi, GU L 
292 del 16.11.1977, pag. 9. 
14 
B. INTEGRAZIONE DEI MERCATI DELL'ENERGIA 
Il mercato intemo dell'energia rappresenta una priorità essenziale per la politica energetica e per 
l'Unione europea in generale; esso offre alle imprese prospettive di aumento della competitività e di 
diminuzione dei prezzi per i cittadini europei. 
1. La realizzazione del mercato interno dell'energia 
Il mercato intemo dell'energia necessita l'introduzione di normative di funzionamento e mezzi per il 
suo sviluppo. 
Le strutture del settore elettrico sono in mutamento in molti paesi del mondo e in diversi paesi 
dell'Unione europea. Si tratta essenzialmente di un processo di ammodernamento, liberalizzazione e 
apertura alla concorrenza. 
La direttiva concernente il mercato interno dell'elettricità, adottata con procedura di codecisione 
alla fine del 199625, mira a realizzare una concorrenza effettiva tra i produttori di energia e ad offrire 
ai consumatori possibilità di scelta per il loro approvvigionamento. Essa rappresenta un passo 
decisivo verso la realizzazione del mercato intemo. La direttiva riconosce al tempo stesso gli 
obblighi di servizio pubblico specifici del settore dell'elettricità e rientra nell'ottica della 
comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale26. Le discussioni sulle normative 
concementi il mercato interno del gas27 stanno ora entrando in una fase decisiva e beneficiano di un 
clima di negoziazione favorevole. 
La direttiva sul mercato intemo dell'elettricità, entrata in vigore all'inizio del 1997, aprirà almeno un 
terzo del mercato in sei anni, cosa che corrisponde ad un volume di affari di 45 miliardi di ECU. Essa 
rappresenta una notevole apertura alla concorrenza. La completa attuazione del mercato intemo ed 
un'applicazione rigorosa delle regole di concorrenza permetteranno di fissare condizioni equivalenti 
per lo sviluppo di tutte le fonti energetiche. Gli aiuti di Stato alle imprese ed alle altre organizzazioni 
del settore energetico devono rispettare le disposizioni generali in materia di aiuti di Stato, salvo nel 
caso dell'industria carboniera dove sono previste disposizioni speciali per tener conto del declino del 
settore e della protezione dell'ambiente28. 
Le reti di trasmissione dell'energia rappresentano un elemento infrastnitturale indispensabile per il 
mercato intemo. L'interconnessione di queste reti è ampiamente operativa a livello nazionale e 
regionale ed è in fase di realizzazione a livello europeo. A tutti i livelli, però, mancano ancora dei 
collegamenti e si registra una capacità insufficiente. Inoltre, è necessario costruire nuovi gasdotti a 
partire dai giacimenti di gas per far fronte alla crescente domanda di gas naturale. Le decisioni29 
prese nel 1996 sulle reti transeuropee forniscono un quadro, orientamenti e mezzi per garantire 
questa piattaforma di scambi e la realizzazione del mercato intemo dell'energia. 
25 Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19.12.1996, concernente norme comuni per il mercato 
interno dell'energia elettrica, GU L 27 del 30.1.1997, pag. 20. 
26 Comunicazione della Commissione. I servizi di interesse generale in Europa, COM(96) 443 def. dell' 11.9.1996. 
27 Proposta modificata di direttiva del Parlamento e del Consiglio, del 7.12.1993, concernente norme comuni per il 
mercato interno del gas naturale, GU C 123 del 4.5.1994, pag. 26. 
28 Decisione 3632/93/CECA della Commissione, del 28.12.1993, relativa al regime comunitario degli interventi 
degli Stati membri a favore dell'industria carboniera, GU L 327 del 30.12.1993, pag. 12. 
29 Decisione 96/39/CEE del Consiglio, del 28.3.1996, relativa ad un insieme di azioni volte a creare un contesto più 
favorevole allo sviluppo delle reti transeuropee nel settore dell'energia, GU L 161 del 29.6.1996, pag. 154. 
15 
La fiscalità sui prodotti energetici è un fattore importante per realizzare il mercato intemo 
dell'energia. Le direttive in materia di accise sugli oli minerali30 e quella sulla circolazione di questi 
prodotti31 hanno consentito di creare attraverso un processo di armonizzazione un effettivo mercato 
intemo degli oli minerali. In data 12 marzo 1997, la Commissione ha trasmesso al Consiglio una 
proposta di direttiva p^r completare questo primo dispositivo e approfondire il mercato intemo dei 
prodotti energetici32. Questa proposta estende il campo di applicazione del sistema comunitario di 
tassi minimi all'insieme dei prodotti energetici. Essa permetterà di porre fine alle distorsioni 
concorrenziali che incidono ogni giorno sui mercati energetici, promuovendo al contempo il principio 
della neutralità fiscale. La proposta tiene anche conto della necessità di incoraggiare con incentivi 
fiscali le energie rinnovabili e Finternalizzazione dei costi ambientali. 
La trasparenza è una condizione molto importante per il buon funzionamento del mercato intemo 
dell'energia ed atta a creare un clima favorevole ail'investimento. La trasparenza si applica alle 
politiche energetiche seguite, alle regole applicate, alle quantità33 e ai prezzi dei prodotti energetici, 
nonché agli investimenti. In questo contesto, è stata significativa l'introduzione della trasparenza dei 
prezzi ai consumatore finale industriale di gas e di elettricità34. 
La normalizzazione contribuisce all'integrazione nel settore energetico. I lavori di normalizzazione 
riguardano i prodotti energetici, la loro produzione, il loro trasporto, la loro distribuzione ed anche 
gli apparecchi o gli strumenti che consumano energia. Con il sostegno di SAVE ed ALTENER sono 
elaborate le direttive di normalizzazione in materia di rendimento energetico e di etichettatura delle 
apparecchiature che consumano energia35. 
30 Direttiva 92/81/CEE del Consiglio, del 19.10.1992, relativa all'armonizzazione delle strutture delle aliquote di 
accisa sugli oli minerali, GU L 316 del 31.10.1992, pag. 12. Direttiva 92/82/CEE del Consiglio, del 19.10.1992, 
relativa al rawicinamepto delle aliquote di accisa sugli oli minerali, GU L 316 del 31.10.1992, pag. 19, 
modificata dalla direttiva 94/74/CE del Consiglio, del 22.12.1994, GU L 365 del 31.12.1994, pag. 46. 
31 Direttiva 92/12/CEE del Consiglio, del 15.2.1992, relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione e 
ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa, GU L 76 del 23.3.1992, pag. 1. 
32 Proposta di direttiva che ristruttura il quadro comunitario dell'imposizione dei prodotti energetici, COM(97) 30. 
33 Regolamento (CE) n. 2964/95 del Consiglio, del 20.12.1995, che introduce nella Comunità la registrazione delle 
importazioni e delle forniture di petrolio greggio, GU L 310 del 22.12.1995, pag. 5. 
34 Direttiva 90/377/CEE del Consiglio, del 29.6.1990, concernente una procedura comunitaria sulla trasparenza dei 
prezzi al consumatore finale industriale di gas e di elettricità, GU L 185 del 17.7.1990, pag. 16. 
35 Direttiva 92/42/CEE del Consiglio, del 21.5.1992, concernente i requisiti di rendimento per le nuove caldaie ad 
acqua calda allentate con combustibili liquidi o gafsosi, GU L 167 del 22.6.1996, pag. 17; direttiva 96/57/CE 
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3.9.1996, sui requisiti di rendimento energetico di frigoriferi, 
congelatori e loro combinazioni di uso domestico, GU L 236 del 18.9.1996, pag. 36. 
16 
2. L'energia e la coesione economica e sociale 
La politica energetica è anche oggetto dell'azione comunitaria nel campo della coesione economica e 
sociale36. La possibilità di disporre di energia sufficiente e a buon mercato è una condizione 
importante per la competitività delle regioni in ritardo di sviluppo. Un buon equilibrio energetico, 
un'utilizzazione razionale dell'energia ed un accento posto sullo sviluppo delle energie rinnovabili 
sono anche considerazioni importanti per un piano di sviluppo del territorio europeo. I programmi 
energetici integrano l'obiettivo di coesione; ad esempio, un terzo delle azioni di THERMIE e quasi la 
metà delle agenzie locali e regionali di controllo dell'energia si situano nelle regioni dell'obiettivo 1 
(sostegno alle regioni in ritardo di sviluppo) e più del 20% nelle regioni degli obiettivi 2 (regioni in 
declino industriale) e 5b (zone rurali). 
Nei Fondi strutturali, i Quadri comunitari di sostegno prevedono quasi tutti una parte "energia". 
Nella dotazione dell'obiettivo 1, l'importo dei progetti sull'energia rappresenta 2,5 miliardi di ECU. 
Alcuni programmi di iniziativa comunitaria riguardano direttamente l'energia, in particolare 
INTERREG n/REGEN (cooperazione transfrontaliera e reti energetiche) e REGIS II (integrazione 
delle regioni ultraperiferiche). 
Il Fondo di coesione finanzia a sua volta progetti ambientali e progetti di infrastruttura di trasporto, 
indirettamente legati all'energia. 
3. D finanziamento degli investimenti energetici 
Oltre al finanziamento erogato dai Fondi strutturali o nel quadro delle reti transeuropee, il settore 
energetico usufruisce del sostegno finanziario della BEI, del FEI, della CECA e di EURATOM. La 
tabella "Principali fonti di finanziamento delle azioni energetiche comunitarie" (cfr. allegato 2) 
fornisce una panoramica dei finanziamenti assegnati alle azioni energetiche. 
I prestiti della Banca europea per gli investimenti (BEI) nel settore energetico rappresentano il 20% 
circa dei finanziamenti concessi dalla BEI. Gli obiettivi della politica energetica dell'Unione europea 
costituiscono i criteri di ammissibilità della BEI. La realizzazione del mercato intemo porta anche a 
conferire importanza all'interconnessione delle reti del gas e dell'elettricità sia nell'Unione europea 
che all'esterno. 
II meccanismo di Edimburgo è stato introdotto dal Consiglio europeo di Edimburgo alla fine del 
1992 per sostenere in particolare il finanziamento degli investimenti nelle reti transeuropee 
dell'energia, nelle apparecchiature del settore della produzione di energia e altri investimenti atti a 
migliorare l'accesso delle regioni interessate alle reti transeuropee dell'energia (i finanziamenti 
concessi sono compresi nei dati relativi ai prestiti della BEI figuranti nell'allegato 2). 
Il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) effettua precipuamente interventi in materia di garanzie 
finanziarie alle banche, a sostegno di investimenti a medio e lungo termine concementi le reti 
transeuropee. 
La CECA finanzia azioni concementi la riqualificazione dei lavoratori, programmi di ricerca nei 
settori del carbone e dell'acciaio e assicura gli abbuoni di interesse dei prestiti di riconversione 
industriale. La CECA concede inoltre prestiti soprattutto a favore dell'industria carboniera, delle 
centrali termiche e dell'acciaio comunitario. 
36 Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale, 
COM(93) 645 def. del 14.2.1994. 
17 
C. PROMOZIONE DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE NEL SETTORE ENERGETICO 
U progresso economico e sociale "sostenibile" può essere realizzato soltanto se tutte le politiche, e in 
primo luogo la politica energetica, integrano pienamente la dimensione ambientale. 
L La compatibilità degli obiettivi energetici ed ambientali 
In materia ambientale, il settore dell'energia ha un ruolo di primo piano. La produzione, il trasporto e 
l'utilizzazione dell'energia hanno infatti ripercussioni generali sul nostro ambiente, che possono 
essere locali quando si tratta della qualità dell'aria urbana, dello spillaggio, del deposito nucleare o 
del rumore; esse possono concernere diverse regioni o paesi e avere una dimensione continentale nel 
caso di emissioni aventi conseguenze che vanno ben al di là del loro luogo di origine. Le emissioni 
dei gas ad effetto serra (CO2) destano infine preoccupazioni a livello mondiale e sono oggetto della 
Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico. Ogni azione intesa a ridurre le 
emissioni e a sviluppare tecnologie energetiche più sicure è positivo per la salute. Dal 1991, la 
riduzione delle emissioni di CO2 è diventata per il Consiglio una preoccupazione strategica37 e sarà il 
tema principale di discussione al vertice di Kyoto nel dicembre 1997. H 3 marzo 1997, le conclusioni 
del Consiglio menzionano un obiettivo di riduzione del 15% delle emissioni dei principali gas ad 
effetto serra entro il 2010 e in questo contesto la Commissione prepara una comunicazione sulla 
dimensione energetica del cambiamento climatico. 
Oltre alla legislazione, la fiscalità, gli accordi volontari e la RST sono strumenti per rendere 
compatibili gli obiettivi energetici e ambientali. La Commissione ne ha tenuto conto nella proposta di 
direttiva che ristruttura il quadro comunitario dell'imposizione dei prodotti energetici38 che mira a 
permettere, parallelamente al perfezionamento del mercato intemo, l'attuazione da parte degli Stati 
membri di politiche ambientali rispondenti alla loro situazione nazionale. La Commissione è in 
trattative con il settore dell'automobile per raggiungere un accordo concernente una riduzione 
significativa delle emissioni medie di CO2 per i nuovi veicoli. Dei programmi specifici consentono 
inoltre la cooperazione tra la Commissione e le imprese del settore energetico. Citiamo il programma 
Auto-Oil che riunisce rappresentanti del settore del petrolio e dell'automobile nella ricerca delle 
mjgliori soluzioni economiche per raggiungere obiettivi di qualità dell'aria trattando simultaneamente 
gli aspetti relativi ai carburanti e ai motori39. 
37 Alla riunione del 29 ottobre 1990, il Consiglio ha stabilito l'obiettivo di stabilizzare entro il 2000 le emissioni 
totali di CO2 ai livelli del 1990 in tutta la Comunità. Cfr. anche la proposta modificata di direttiva del Consiglio 
relativa ad un'imposta sulle emissioni di biossido di carbonio e sull'energia, COM(95) 172 def. del 10.5.1995. 
38 Proposta di direttiva che ristruttura il quadro comunitarie dell'imposizione dei prodotti energetici, COM(97) 30. 
39 La comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, relativa alla strategia futura per 
controllare le emissioni atmosferiche del trasporto stradale, tiene conto dei risultati e del programma Auto-Oil, 
COM(96) 248 def. del 18.6.1996. 
18 
2. L'utilizzazione razionale ed efficiente delle risorse energetiche 
La realizzazione degli obiettivi ambientali comunitari e la riduzione della dipendenza energetica 
richiedono un'utilizzazione razionale ed efficiente delle risorse energetiche. Il programma SAVE 
fornisce un approccio generale della Comunità europea per stimolare le misure in materia di 
efficienza energetica, incoraggiare gli investimenti dell'industria e dei consumatori per risparmiare 
energia e creare le condizioni per migliorare l'intensità energetica del consumo finale. A titolo 
complementare, il programma JOULE-THERMEE fornisce un sostegno finanziario all'introduzione 
di tecnologie pulite ed efficienti in questo campo. 
Il controllo dell'energia a livello locale e urbano aumenta con una migliore gestione della domanda, 
la promozione dell'efficienza energetica ed una migliore utilizzazione delle risorse regionali. A 
seguito di azioni pilota rivelatesi positive a favore delle regioni, delle città e delle isole, la 
Commissione ha concentrato la sua azione sulle agenzie locali o regionali di controllo dell'energia la 
cui creazione è cofinanziata da SAVE. Il carattere esemplare e il plusvalore delle cooperazioni 
portate avanti con successo in questo campo su un piano transnazionale meritano di essere 
sottolineate. Il numero potenziale di agenzie locali o regionali nell'Unione europea è stimato a 1600. 
3. La promozione delle fonti energetiche nuove e rinnovabili 
Le forme di energia rinnovabile sono poco inquinanti, non incidono praticamente sul cambiamento 
climatico, sono prodotte a livello locale e sono molto spesso facilmente disponibili; l'aumento della 
loro quota nel bilancio energetico comunitario contribuirebbe alla protezione dell'ambiente, alla 
sicurezza dell'approvvigionamento e presenterebbe altri vantaggi. Queste energie dovrebbero 
svilupparsi in futuro, tenendo conto dei progressi in materia di tecnologia e di cosù. La Commissione 
ha presentato un Libro verde sulle energie rinnovabili, orientato ad un nuovo approccio che 
costituirà la base per un ampio dibattito tra tutte le parti interessate40. È prevista entro il 1997 
l'adozione di un Libro bianco, accompagnato da un piano di azione. 
Il programma ALTENER è un mezzo particolarmente importante per promuovere le energie 
rinnovabili, favorendone la penetrazione sul mercato. I suoi obiettivi sono l'aumento della quota 
delle energie rinnovabili nella domanda energetica ed una maggiore diffusione dei biocarburanti per 
autoveicoli. In questo campo, JOULE-THERMEE e anche FAIR41 assicurano il sostegno tecnologico 
allo sviluppo delle rinnovabili. 
4. I legami tra i diversi programmi 
I programmi energetici hanno finalità diverse. Nella redazione dei programmi recentemente adottati 
(SAVE II) o in corso di adozione (ALTENER H), la Commissione si adopera per evitare 
sovrapposizioni. Sono state o saranno adottate anche disposizioni per evitare inutili ripetizioni a 
livello operativo. Citiamo ad esempio, la partecipazione incrociata dei responsabili dei vari 
programmi (sia durante la preparazione delle azióni che in sede di comitati di valutazione e di 
selezione) che consente di rilevare potenziali ripetizioni. Si tratta di primi passi che probabilmente 
dovranno essere ampliati. Le tabelle allegate alla presente comunicazione forniscono un mezzo per 
un'analisi più approfondita su eventuali ripetizioni e consentiranno altre iniziative necessarie. 
40 Comunicazione della Commissione. Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili. Libro verde per una 
strategia comunitaria, COM(96) 576 del 20.11.1996. 
41 Decisione 94/805/CE, del 23.11.1994, che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di 
dimostrazione nel settore dell'agricoltura e della pesca (compresi l'agroindustria, le tecnologie alimentari, la 
silvicoltura, l'acquicoltura e lo sviluppo rurale) ( 1994-1998). 
19 
D. PROMOZIONE DELLA RICERCA E DELLO SVILUPPO TECNOLOGICO 
La ricerca e lo sviluppo tecnologico, compresa la dimostrazione, hanno un ruolo essenziale nella 
messa a punto di metodi che offrono un rendimento energetico elevato e di nuove tecniche per lo 
sfruttamento delle fonti fossili, nucleari o rinnovabili. Il programma quadro di RST comprende una 
parte "ricerca e sviluppo" (JOULE) e una parte "dimostrazione" (THERMEE) che consentono di 
avviare importanti attività nel campo delle nuove tecnologie energetiche a cura dell'industria, dei 
centri di ricerca e delle università negli Stati membri. Viene anche svolto un programma di RST nel 
campo della sicurezza nucleare e della fusione termonucleare controllata, basato sul trattato 
EURATOM. Il Centro comune di ricerca è associato a queste attività.. 
1. L'energia non nucleare 
Agli obiettivi generali di sviluppo tecnologico, il programma "JOULE-THERMIE"42 aggiunge quelli 
di sicurezza energetica (in senso lato, cioè integrando il concetto di competitività economica e di 
crescita sostenibile), di protezione dell'ambiente (in particolare il cambiamento climatico) e di 
coerenza tra la RST e i mercati dell'energia. 
Esso comprende tre priorità: l'utilizzazione razionale dell'energia, lo sviluppo e l'utilizzazione delle 
energie rinnovabili e la migliore utilizzazione delle energie fossili. È completato da una parte di 
sostegno alla strategia di RST che copre anche ricerche sulla modellazione. 
Per migliorare l'utilizzazione dell'energia e la conversione dei combustibili fossili, bisogna 
essenzialmente ridurre le emissioni inquinanti ed aumentare l'efficienza energetica con un impatto 
positivo sulla competitività delle imprese. La Comunità finanzia attività di ricerca nel settore dei 
combustibili solidi (carbone, lignite, torba). La Commissione presenterà una comunicazione sul molo 
dei combustibili solidi nella politica energetica, tenendo conto degli aspetti di tecnologia e di 
utilizzazione pulita ed efficiente di questi combustibili, in una prospettiva che va al di là del trattato 
CECA e che tiene conto anche dell'ampliamento. 
Nel campo delle energie rinnovabili, le attività finanziate concernono varie forme di energia 
(conversione della biomassa, elettricità fotovoltaica, integrazione dell'energia solare negli edifici, 
nuove generazioni di motori eolici) e trattano anche l'impatto sul tessuto sociale, economico e 
ambientale delle nuove energie. 
È perseguito il coordinamento tra i programmi nazionali e comunitari di RST, con il supporto di 
analisi comuni sul costo e sul potenziale delle nuove tecnologie. 
42 Decisione 94/806/CE del Consiglio, del 23.11.1994, relativa all'adozione di un programma specifico di ricerca e 
sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel settore dell'energia non nucleare (1994-1998), GU L 334 del 
22.12.1994, pag. 87. 
20 
Queste attività vanno continuate aggiungendo progetti innovatori, in particolare quello relativo a "la 
città del futuro" per il quale sono previste attività di ricerca e dimostrazione incentrate sull'efficienza 
energetica, soprattutto negli edifici. 
Altri programmi specifici del Quarto programma quadro di RST contribuiscono indirettamente a 
migliorare l'efficienza del sistema energetico: le tecnologie dell'informazione (ESPRIT), 
dell'industria (IMT), dei trasporti (TMT e "Car of tomorrow""). Le attività legate alla produzione di 
biomassa (FAIR) completano in maniera orizzontale le attività specifiche sull'energia di JOULE-
THERMIE. 
La Commissione ha adottato la proposta di un Quinto programma quadro relativo al periodo 1998-
2002. Una delle azioni chiave previste "sistemi e servizi energetici avanzati" avrà l'obiettivo di 
contribuire a soddisfare il fabbisogno energetico della Comunità e al tempo stesso di ridurre le 
emissioni di CO2 e rafforzare la competitività promuovendo, mediante progetti mirati, la messa a 
punto di sistemi energetici efficienti a livello di produzione e di consumo. 
2. L'energia nucleare 
Nel contesto del Quarto programma quadro di RST, le attività di ricerca e sviluppo tecnologico in 
materia di fissione nucleare concernono la sicurezza dei reattori e dell'intero ciclo del combustibile 
nucleare, compresa la gestione dei residui radioattivi, lo smantellamento degli impianti, il controllo 
delle materie nucleari e la non proliferazione e gli effetti radiologici sulla salute e sull'ambiente. Lo 
studio sugli effetti delle radiazioni ionizzanti comporta inoltre applicazioni mediche. 
La seconda parte della ricerca nel settore dell'energia nucleare concerne la fusione termonucleare 
controllata che costituisce un'opzione futura particolarmente interessante trattandosi di una fonte 
energetica praticamente inesauribile43. 
43 Come seguito del JET (Joint European Torus), il reattore sperimentale ITER (International Thermonuclear 
Experimental Reactor) è ora nella fase di progetto particolareggiato; il suo obiettivo è dimostrare la fattibilità 
scientifica e tecnologica dell'energia di fusione a scopi pacifici. 
21 
ì. La presente comunicazione mira a migliorare la trasparenza della politica energetica 
comunitaria. Essa fornisce per la prima volta una panoramica completa delle azioni dell'Unione 
europea nel settore dell'energia,, integrando sia la coope*azione con gli Stati membri che le 
azioni proprie dell'Unione. 
Essa rappresenta un primo passo verso un'analisi completa delle varie componenti della 
politica energetica. Circa i legami tra le azioni specifiche di politica energetica e le altre 
politiche comunitarie, bisogna svolgere un'analisi più approfondita con riferimento alla natura 
specifica di ciascun programma, alle modalità di attuazione e al livello di partecipazione degli 
Stati membri, delle loro regioni o dei paesi terzi. Questi elementi sono essenziali ai fini di una 
corretta comprensione dei Fondi strutturali o di programmi quali PHARE/TACIS/MEDA. 
2. Oltre ad una maggiore trasparenza, la comunicazione permette di trarre due insegnamenti 
operativi sulla politica eventualmente da seguire in futuro: 
• Le azioni energetiche dovrebbero essere rafforzate per meglio rispondere all'acuirsi 
prevedibile e significativo della dipendenza estema e agli obiettivi di competitività e di 
necessario rispetto dell'ambiente. 
Si deve incoraggiare una migliore cooperazione tra gli Stati membri su obiettivi energetici 
ce muni. 
Le azioni comunitarie, sviluppate nel quadro della politica energetica o nell'ambito di altre 
politiche comunitarie, dovranno essere più mirate con riferimento a questi obiettivi 
prioritari. 
Queste misure dovrebbero consentire di aumentare l'efficacia dell'azione comunitaria e di 
ottimizzare l'utilizzazione delle risorse finanziarie incoraggiando le sinergie ed identificando 
i settori dove si devono potenziare le azioni di politica energetica. 
• Ai fini di una maggiore efficacia, e senza pregiudicare l'eventuale inserimento nel nuovo 
trattato di una base giuridica specifica per l'energia, è auspicabile uno sforzo di 
chiarificazione e di semplificazione. La politica energetica comunitaria necessita infatti un 
quadro coerente per poter assolvere ai suoi compiti prioritari con i mezzi adeguati. 
In questo contesto, le grandi sfide in materia di sicurezza dell'approvvigionamento, 
competitività rispettosa dei diritti e delle legittime aspettative dei consumatori e sviluppo 
sostenibile, rappresentano una posta in gioco rilevante per i cittadini europei in termini di 
condizioni e livello di vita. E urgente prepararsi per rispondere a queste sfide e affrontare i 
mutamenti in atto all'interno e all'esterno dell'Unione. 
ALLEGATO 1 
PANORAMICA DELLA POLITICA E DELLE AZIONI ENERGETICHE 
Obiettivi e azioni Attuazione / Finanziamento 
cooperazione con gli Stati membri 
cooptazione con le parti interessate • quadro di cooperazione 
• comitato consultivo 
1. Sicurezza feWapprovrigmzmaxto e cooperazione energetica internazionale 
• diversificazione dell'offerta di energia 
- relazioni con i paesi fornitori 
- fonti di energia 
• azioni sulla domanda 
• programmi di aiuto e di cooperazione 
- programmi di assistenza tecnica 
- considerazione delle priorità europee nella 
cooperazione internazionale energetica 
• preparazione dell'adesione di nuovi Stati 
• cooperazione con le organizzazioni internazionali 
• misure di crisi • Carta europea dell'energia 
• Accordi bilaterali 
• energie rinnovabili, biocarburanti, nucleare 
• SAVE / THERMIE 
• PHARE, TACIS, MEDA 
• Asia, America latina (ALURE), FES 
SYNERGY, Fomm euromediterraneo + Task 
Force Balcani, Gruppo Cina-UE 
•' convergenza delle politiche energetiche 
• parte esterna delle reti 'transeuropee 
AIE, AIEA, BERS, BM 
adattamento del quadro esistente 
2. Integrazione dei mercati dell'energia. 
realizza /ione del mercato interno dell'energia 
contributo alla coesione economica e sociale 
finanziamento degli investimenti energetici • mercato intemo dell'elettricità e del gas 
• Reti transeuropee dell'energia 
• politica di concorrenza 
• fiscalità energetica 
• trasparenza del mercato dell'energia 
• normalizzazione 
• Fondi strutturali e Fondo di coesione 
• BEI, FEI, CECA 
3. Promozione dello sviluppo sostenibile nel settore energetico 
utilizzazione razionale ed efficiente delle risorse 
energetiche 
fonti energetiche nuove e rinnovabili 
compatibilità obiettivi energia e ambiente • SAVE, comprese le agenzie regionali e locali 
• Strategie rinnovabili, ALTENER 
• cambiamento climatico/Auto-Oil 
• proposte/cooperazione con l'industria per 
ridurre le emissioni di CO2 
4. Promozione della ricerca e dello sviluppo tecnologico 
promozione della ricerca energetica 
dimostrazione/diffusione della tecnologia energetica 
ricerca nucleare JOULE/THERMIE/INCO 
EURATOM 
V-
ALLEGATO 2 
PRINCIPALI FONTI DI FINANZIAMENTO 
DELLE AZIONI ENERGETICHE 
£*0gramas» <t «mm, 
A, Finanziamento delle azioni di politica energetica 
1. THERMIE (parte gestione e attuazione) 
2. SAVE II 
3. ALTENER 
4. SYNERGY 
5. Osservatorio 
B. Finanziamento delle Reti transeuropee - Energia 
C. RST energia 
ì. JOULE 
3 Sicurezza della fissione nucleare 
4 Fusione termonucleare 
5. Centro comune di ricerca 
6. INCO (RST, parte esterna) 
D. Fondi strutturali 
1. Quadri comunitari di sostegno 
2. Iniziative comunitarie (INTERREG, REGIS) 
E. Finanziamento della coi aerazione internazionale 
1. PHARE (Europa centrale) 
2. TACIS (CSI e Mongolia) 
3. MEDA (Mediterraneo) 
4. Paesi in via di sviluppo dell'Asia 
5. Paesi in via di sviluppo dell'America latina 
(compreso ALURE) 
6. Fondo europeo di sviluppo (ACP) 
7. SYNERGY 
8. Parte esterna della politica ambientale 
F. Controllo dì sicurezza di EURATOM 
G. Aiuti CECA al carbone 
1. Aiuti alla riqualificazione 
2 Aiuti alla ricerca 
3. Parte sociale "carbone" 
H. Prestiti della Banca europea per gli investimenti 
1. Unione europea 
2. Paesi terzi 
I. Prestiti CECA 
J. Prestiti EURATOM 
K, Garanzie del Fondo europeo per gli investiménti 
Ï. Unione europea 
2. Paesi terzi 1 rérfaé* 
1995 - 1998 
1996-2000 
1993 - 1997 
1997 
1997 
1995 - 1999 
1995- 1998 
1995-1998 
1994 -1998 
1994- 1998 
1994-1998 
1995 - 1998 
1994- 1999 
1994-1999 
1994-1996 
1994-1996 
1995 - 1999 
1994- 1996 
1994 - 1996 
1995 - 1996 
1997 
1995 - 1996 
1997 
1994-1996 
1994- 1996 
1994-1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 
1996 «ttrg&fciie (In 
imem 
(punto C.2 sotto) 
45 
40 
2 
112 
464 
566 
170.5 
846 
312.5 
30 
2500 
534 
158.7 
415.4 
p.m 
20 
28.5 
18.2 
(punto A.4 sopra) 
4.6 
15.8 
164.7 
69.6 
103.2 
4975 
702.4 
97.3 
p.m 
88 
182 (a) (b) 
(a) (e) 
(e) 
(h) 
(a) 
(a) 
(a) 
(a) 
(a) 
(a) 
(f) 
(a) 
(d) 
(d) 
(g) 
(et ' 
(d) 
(d) 
(d) 
(d) 
(d) 
(a) 
(b) 
(e) 
(d) 
(e). 
(*) 
(g) 
(n) Importo di riferimento previsto nel programma pluriennale in questione. 
Nel 1997 il Consiglio riesaminerà l'importo di riferimento finanziario per il 1998-2000, sulla base di una proposta della Commissione. 
La Commissione ha adottato una proposta di programma ALTENER II (1998-2002) con un bilancio di 30 milioni di ECU per il 1998-
1999. 
Importi impegnati per l'intero periodo sulla base di azioni annuali. 
È stato ottenuto un accordo al Consiglio per conferire una base giuridica a SYNERGY nel 1997 e un bilancio di 6,9 milioni di ECU. Nel 
periodo 1993-1996, per questo tipo di azioni è stato impegnato un importo cumulato di 38,8 milioni di ECU. 
Importo derivante dalle azioni previste nei QCS per il settore energetico nelle regioni dell'obiettivo 1. 
Nessuna ripartizione settoriale; per il momento nessun impegno. 
Dotazione indicativa decisa per le TEN-energia all'interno dell'importo globale di riferimento di 2.345 milioni di ECU previsto per 
l'insieme delle TEN (trasporti, energia, telecomunicazioni). 
*} 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 167 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 
N. di catalogo : CB-CO-97-171-IT-C 
ISBN 92-78-18983-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo