I. INTRODUZIONE

La sicurezza rappresenta la principale preoccupazione dei nostri cittadini. Gli europei si aspettano giustamente di essere protetti. L’Unione deve svolgere un ruolo determinante nell’accrescere la sicurezza interna e nell’affrontare le preoccupazioni dei cittadini. Nel suo discorso sullo stato dell’Unione 2018, il presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker ha sottolineato che solo un’Europa forte e unita può proteggere i suoi cittadini dalle minacce interne ed esterne, compreso il terrorismo. Negli ultimi anni, il panorama europeo della sicurezza è stato modernizzato attraverso una serie di iniziative legislative e politiche nel quadro dell’Unione della sicurezza, una più intensa cooperazione tra gli Stati membri e un rafforzamento del ruolo delle agenzie dell’Unione, in particolare di Europol e dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. Nel suo discorso, il presidente Juncker ha inoltre auspicato una leadership per completare l’Unione della sicurezza al fine di soddisfare le aspettative dei cittadini dell’Unione in materia di sicurezza interna.

In occasione del discorso sullo stato dell’Unione 2018, la Commissione ha presentato una serie di misure intese a rafforzare la sicurezza interna all’UE e la protezione delle sue frontiere esterne. La Commissione ha presentato nuove regole dirette a eliminare velocemente dal web i contenuti terroristici, combinando regole chiare e mirate per prevenire l’uso improprio dei servizi online al fine di diffondere contenuti terroristici, garantendo nel contempo salvaguardie forti per proteggere la libertà di espressione e di informazione all’interno di una società aperta e democratica. La Commissione ha proposto misure che concorrono a garantire che le elezioni del Parlamento europeo previste per il prossimo anno siano organizzate in maniera libera, corretta e sicura, tra cui una raccomandazione concernente le reti di cooperazione in materia elettorale, la trasparenza online, la protezione dagli attacchi alla cibersicurezza e la lotta contro le campagne di disinformazione. In risposta alla minaccia informatica in continua evoluzione, la Commissione ha proposto un regolamento diretto ad aggregare risorse e competenze in materia di tecnologia informatica mediante la creazione di una rete di centri di competenza nel settore della cibersicurezza. Nel quadro di una risposta globale alle minacce di terrorismo transfrontaliero, la Commissione ha avviato un’iniziativa volta a estendere, nel tempo, le competenze della Procura europea ai reati di terrorismo che presentano una dimensione transnazionale. Infine, la Commissione ha proposto di rafforzare la protezione delle frontiere esterne ampliando le competenze della guardia di frontiera e costiera europea e rafforzandone la capacità di intervento.

La Commissione ha presentato tali proposte come contributo alla riunione dei leader di Salisburgo del 19-20 settembre 2018, che ha messo in evidenza la necessità di focalizzarsi su soluzioni a livello europeo al fine di accrescere le capacità degli Stati membri di affrontare minacce costanti e in evoluzione. Visto che ci avviciniamo alle elezioni del Parlamento europeo, è indispensabile tener fede all’obiettivo comune di rafforzare la sicurezza di tutti i cittadini nell’UE. La discussione tenutasi a Salisburgo ha pertanto fornito l’occasione per imprimere uno slancio positivo all’adozione di iniziative legislative prioritarie prima delle elezioni del Parlamento europeo del maggio 2019, comprese le ultime iniziative illustrate dalla Commissione nel discorso sullo stato dell’Unione 2018. I prossimi mesi saranno decisivi per portare avanti il più possibile le proposte legislative pendenti e per concludere accordi interistituzionali nel corso dell'attuale mandato del Parlamento europeo.

Un maggiore impulso deve essere conferito all’attuazione delle iniziative, nel quadro dell’Unione della sicurezza, dirette a rafforzare la sicurezza collettiva e la resilienza contro le minacce informatiche che minano il sistema basato su regole internazionali. Il 4 ottobre 2018 è stato annunciato che gli uffici dell’Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche, con sede all’Aia, erano stati oggetto, nell’aprile 2018, di un’operazione informatica ostile da parte dei servizi di informazione militari russi. Tale operazione è stata bloccata dai servizi di intelligence danesi in collaborazione con il Regno Unito. Il presidente del Consiglio europeo Donald Tusk, il presidente della Commissione europea Jean-Claude Juncker e l’alto rappresentante/vicepresidente Federica Mogherini hanno espresso congiuntamente grave preoccupazione per questo tentativo di compromettere l’integrità dell’Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche e hanno condannato tali azioni. È quindi più importante che mai che l’UE continui a rafforzare la resilienza, nell’ambito digitale, delle istituzioni proprie e degli Stati membri, oltre che di quelle dei partner e delle organizzazioni internazionali. Tale aspetto mette ulteriormente in evidenza l’importanza degli interventi dell’Unione della sicurezza volti ad aiutare gli Stati membri ad affrontare le minacce poste dagli attacchi informatici e dagli attacchi basati sull’uso di strumenti informatici, le minacce ibride nonché le minacce connesse all’uso di sostanze chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari (CBRN).

La presente sedicesima relazione sui progressi compiuti verso l’Unione della sicurezza descrive la situazione attuale in generale, sottolineando le più recenti iniziative della Commissione che accompagnano il discorso sullo stato dell’Unione 2018 e i progressi compiuti dall’ultima relazione del giugno 2018, comprese le priorità legislative concordate tra i presidenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione nella loro dichiarazione comune del 14 dicembre 2017 (si veda anche l’elenco di tutte le iniziative nell’Unione della sicurezza all’allegato I).

II. ATTUAZIONE DELLE PRIORITÀ LEGISLATIVE

Negli ultimi mesi è stata concordata una serie di priorità legislative nell'ambito dell’Unione della sicurezza: i colegislatori hanno raggiunto un accordo sulla proposta di istituire un sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) che consentirà di rafforzare la sicurezza e i controlli delle persone che arrivano nell’UE senza obbligo di visto ai fini della lotta contro la migrazione irregolare; hanno concordato di rafforzare il sistema d’informazione Schengen, il sistema di condivisione di informazioni maggiormente utilizzato per la gestione della sicurezza e delle frontiere in Europa; hanno raggiunto un accordo sulla proposta di potenziare il mandato di eu-LISA, l’Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia; hanno convenuto regole più rigorose in materia di penalizzazione del riciclaggio di denaro e adottato nuove misure volte a rafforzare le regole dell’UE per prevenire il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo con la quinta direttiva antiriciclaggio. Per le misure che non sono state ancora adottate, gli ultimi passi dovrebbero essere compiuti rapidamente.

Per un ampio numero di proposte non è stato ancora raggiunto un accordo e si rendono necessari sforzi ulteriori.

1.Sistemi d’informazione più solidi e intelligenti per la gestione della sicurezza, delle frontiere e della migrazione

Al fine di garantire che le autorità di contrasto e le guardie di frontiera degli Stati membri dispongano di informazioni complete, corrette e affidabili dove e quando necessario, nel dicembre 2017 la Commissione ha presentato delle proposte legislative per stabilire l’interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE relativi alla gestione della sicurezza, delle frontiere e della migrazione, poi modificate nel giugno 2018. Le misure proposte permetteranno alle autorità nazionali di individuare eventuali identità multiple e contrastare la frode di identità. Il 14 giugno 2018 il Consiglio ha ottenuto un mandato negoziale, integrato il 12 settembre 2018 con riferimento alle successive modifiche. La Commissione del Parlamento europeo per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (LIBE) dovrebbe votare il proprio mandato negoziale nei prossimi giorni, mentre la successiva conferma del mandato da parte della sessione plenaria del Parlamento europeo è prevista per la settimana del 22 ottobre 2018. Tutte e tre le istituzioni si sono impegnate, nella dichiarazione comune, a garantire l’attuazione dei regolamenti proposti in materia di interoperabilità prima delle elezioni del Parlamento europeo nel 2019. Per raggiungere tale obiettivo è necessario rispettare un calendario ambizioso, come previsto dai colegislatori.

I negoziati sulla proposta legislativa di estendere il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziari ai cittadini di paesi terzi – un’altra priorità legislativa nel settore della condivisione delle informazioni – sono giunti alla fase finale. La proposta prevede la creazione di una banca dati centrale che permetterà di verificare velocemente se uno Stato membro detenga informazioni relative a condanne comminate a cittadini di paesi terzi. L’accordo finale sul fascicolo in questione è vicino e la prossima riunione di trilogo, prevista per il 17 ottobre 2018, dovrebbe permettere ai colegislatori di chiudere la discussione su questa iniziativa legislativa prioritaria in linea con la dichiarazione comune.

Per quanto concerne la proposta della Commissione di rafforzare Eurodac ampliandone i compiti così da includere non soltanto l’identificazione dei richiedenti asilo, ma anche dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare e di quelli che entrano illegalmente nell’UE, malgrado l’accordo politico preliminare raggiunto dai colegislatori nel giugno 2018 negli ultimi mesi non vi è stato alcun progresso. I colegislatori devono completare, con urgenza, tale iniziativa legislativa prioritaria in linea con l’accordo raggiunto nell’ambito della dichiarazione comune. Ciò è necessario, da un lato, per garantire che i dati relativi ai cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare e di quelli che sono entrati illegalmente nell’UE rientrino nella proposta interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE e, dall’altra, nel quadro di uno sforzo volto a trovare una celere soluzione sulla riforma della legislazione sull’asilo. La proposta di rafforzare l’Eurodac è uno dei cinque fascicoli in fase più avanzata diretti alla riforma del sistema comune europeo di asilo; come per gli altri fascicoli in fase avanzata, i colegislatori dovrebbero concludere i negoziati prima della fine del 2018.

Inoltre, in seno al Parlamento europeo e al Consiglio si continua a lavorare sulla proposta legislativa del maggio 2018 di rafforzare il sistema di informazione visti (VIS). La proposta prevede l’ampliamento della portata della banca dati al fine di includere i dati sui documenti di soggiorno di lunga durata e i rispettivi titolari, controlli rafforzati tra le banche dati atti a rilevare e identificare potenziali rischi migratori e di sicurezza prima che i visti siano rilasciati o al momento del rilascio di un visto per un soggiorno di lunga durata, nonché un rafforzamento della capacità di prevenire, individuare e indagare sui reati. La Commissione invita il Parlamento europeo e il Consiglio ad adottare il loro mandato negoziale entro la fine del 2018 e ad avviare le discussioni del trilogo entro l’inizio del 2019, in quanto ciò è necessario a permettere ai colegislatori di pervenire a un accordo su tale fascicolo nel corso del presente mandato del Parlamento europeo.

Al fine di ottenere sistemi d’informazione più solidi e intelligenti per la gestione della sicurezza, delle frontiere e della migrazione, la Commissione invita il Parlamento europeo e il Consiglio a: Priorità della dichiarazione comune: ·avviare, nell’ottobre 2018, le discussioni del trilogo sulle proposte legislative in materia di interoperabilità e raggiungere un accordo entro fine anno; ·raggiungere, nell’ottobre 2018, un accordo sulla proposta legislativa concernente l’estensione del sistema europeo di informazione sui casellari giudiziari ai cittadini di paesi terzi; ·concludere i negoziati sulla proposta legislativa relativa ad Eurodac entro la fine del 2018. Altre proposte: ·adottare, entro la fine del 2018, il proprio mandato negoziale sulla proposta legislativa di rafforzare il sistema di informazione visti.

2.Rafforzamento della sicurezza attraverso una migliore gestione delle frontiere esterne

La sicurezza interna dipende dal rafforzamento della protezione delle frontiere esterne. Il 12 settembre 2018, in occasione del discorso sullo stato dell’Unione 2018, la Commissione ha adottato una serie di proposte legislative volte a rafforzare il mandato della guardia di frontiera e costiera europea e quello dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo e a intensificare i rimpatri. Considerate nel loro insieme, le suddette proposte forniranno gli strumenti necessari per garantire una gestione più efficace della migrazione alle frontiere esterne.

La Commissione ha proposto una serie di modifiche dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera europea, in particolare di dotarla di un proprio braccio operativo: un corpo permanente della guardia di frontiera e costiera europea composto di 10 000 agenti operativi con poteri esecutivi a partire dal 2020 da destinare a tutte le sue attività al fine di aiutare in maniera efficace gli Stati membri sul terreno con un supporto affidabile e prontamente disponibile. Questo garantirà all’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera le capacità necessarie, compresi mezzi propri, per proteggere le frontiere esterne dell’UE, prevenire movimenti secondari e attuare efficacemente i rimpatri dei migranti irregolari.

La proposta rafforzerà inoltre la collaborazione con i paesi terzi e aumenterà ulteriormente le possibilità di scambio di informazioni tra l’Agenzia ed Europol, compresi i dati personali concernenti persone sospettate di reati transfrontalieri. La proposta rappresenta una chiara priorità per la Commissione, che invita il Parlamento europeo e il Consiglio ad adottare la normativa proposta nel corso del presente mandato del Parlamento europeo. A tal fine, entrambi i colegislatori dovrebbero adottare il proprio mandato negoziale al più tardi entro la fine del 2018 per poter avviare le discussioni del trilogo ad inizio 2019.