N. C 230/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Parere  in merito  alle  relazioni  economiche  e commerciali  fra la Comunità  europea  e il 
Giappone 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  185a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 febbraio  1981,  il Comitato  ha deciso, 
su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere  in 
materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  189a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1°, 2 e 3 luglio  1981. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea, 
vista  la propria  decisione,  del 26 febbraio  1981,  di inca-
ricare  la sezione  «Relazioni  esterne»  della  stesura  del pa-
rere riguardante  le relazioni  economiche  e commerciali 
fra la Comunità  e il Giappone, 
visto  il proprio  regolamento  interno,  e in particolare  l'ar-
ticolo  20, quarto  comma, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Relazioni  esterne» 
nel corso  della  riunione  del 9 giugno  1981, 
vista  la relazione  presentata  dal relatore  Evain, 
visto  quanto  deliberato  il 1° luglio  1981  (189*  sessione 
plenaria  del 1°, 2 e 3 luglio  1981), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. L'attuale  divario  di competitività  fra il Giappone  e 
gli altri  paesi  industrializzati  è dovuto  ad alcune  caratte-
ristiche  proprie  del Giappone  soprattutto  a livello  econo-
mico.  Esse  sono  illustrate  brevemente  nella  relazione  so-
pra indicata:  bilancio  sociale  ridotto,  esiguità  degli  aiuti 
allo sviluppo  del Terzo  mondo,  spese  militari  modeste. 
Ciò consente  di affermare  che attualmente  le condizioni 
della  concorrenza  fra il Giappone  e gli altri  paesi  indù-strializzati,  e in particolare  quelli  della  CEE,  sono  ine-
guali. 
Occorre  tuttavia  dare  atto  degli  sforzi  compiuti  - e dei ri-
sultati  ottenuti  — dall'industria  giapponese  per dare  ai 
suoi prodotti  un elevato  livello  qualitativo  e per mettere  a 
punto  metodi  commerciali  adattati  al mercato  europeo, 
sforzi  che sono  affiancati  da condizioni  di finanziamento 
molto  favorevoli  agli  acquirenti. 
2. Il  Giappone  è il paese  industrializzato  che ha rea-
gito con maggiore  successo  alla seconda  crisi  petrolifera. 
Nel 1980  esso  ha contenuto  l'inflazione  entro  limiti  ra-
gionevoli  (7%)  realizzando  nel  contempo  un tasso 
d'espansione  (5%)  nettamente  più  elevato  di quelli 
dell'Europa  e degli  Stati  Uniti. 
Tale  risultato  è stato  ottenuto  in larga  misura  grazie  ad 
un vivace  aumento  delle  esportazioni  (+ 15%),  che  si è 
concentrato  su un numero  limitato  di mercati  (fra  cui 
quello  della  CEE)  e di prodotti  (in particolare  automobili 
e apparecchi  elettronici  di largo  uso). 
Ciò spiega  la gravità  delle  attuali  tensioni  fra la CEE  e il 
Giappone.  Visto  che  la Comunità  è il primo  mercato 
d'importazione  del mondo,  tutto  fa pensare  che  i pros-
simi anni  vedranno  intensificarsi  la pressione  delle  espor-
tazioni  giapponesi.  Le conseguenze  si faranno  sentire  non 
solo sul mercato  comunitario  ma anche  sui mercati  dei 
paesi  terzi.  Questo  secondo  aspetto  — pur non  formando 
oggetto  del presente  parere  - riveste  un'importanza  al-
meno  pari  a quella  del primo. 
Necessità  di una  politica  comunitaria 
3. La  Comunità  deve  ora stabilire  se nell'attuale  crisi 
può accettare  che i suoi  grandi  obiettivi  economici  e sociali 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/15 
vengano  compromessi  da  un'eccessiva  concorrenza 
esterna,  oppure  se gli effetti  di tale  concorrenza  vadano 
limitati  per  mantenere  l'occupazione  e le realizzazioni 
sociali  delle  sue popolazioni  e per consentire  che sul suo 
territorio  si sviluppino  quelle  industrie  che avranno  im-
portanza  fondamentale  per l'avvenire  (in particolare  le 
tecnologie  avanzate). 
È beninteso  necessario  mantenere  la libertà  degli  scambi 
mondiali.  Tuttavia,  nell'attuale  situazione  l'inattività 
della  Comunità,  anziché  favorire  tale libertà,  dà il via a 
reazioni  protezionistiche  incontrollate  che  rischiano  di 
compromettere  sia l'unità  del mercato  comunitario,  sia 
l'insieme  degli  scambi  intemazionali.  Alcuni  responsabili 
dell'economia  giapponese  sono  consapevoli  di questo  pe-
ricolo.  Altri  sembrano  ancora  rifiutare  di prenderlo  in 
considerazione. 
4. Data  l'importanza  dei problemi  che  si pongono  è 
indispensabile  che nei confronti  del Giappone  la Comu-
nità adotti  una  posizione  coerente  e unitaria  al pari  di 
una politica  ben  definita.  Perché  questa  politica  abbia 
successo,  la Comunità  deve 
— da un lato,  accrescere,  agli  occhi  delle  autorità  giap-
ponesi  il prestigio  delle  proprie  istituzioni,  e in parti-
colare  quello  della  Commissione,  che di norma  è abi-
litata  ad iniziative  di politica  commerciale; 
— dall'altro,  assicurare  una  convergenza  nell'atteggia-
mento  e nell'azione  dei vari  Stati  membri  nei con-
fronti  del Giappone. 
Anche  se per il momento  gli Stati  membri,  o alcuni  di 
essi, continuano  - parallelamente  all'azione  comunitaria 
— a tenere  colloqui  e a prendere  iniziative  puramente  na-
zionali,  il Comitato  ritiene  che  la Comunità  in quanto 
tale debba  diventare  gradualmente,  ma anche  senza  in-
dugi,  la sola  autorità  responsabile  della  discussione  e 
dell'organizzazione  delle  relazioni  fra la CEE  ed il Giap-
pone:  qualsiasi  impegno  assunto  da uno  Stato  membro 
ha infatti  delle  conseguenze  per gli altri  Stati  membri. 
Nel frattempo  è essenziale  che le iniziative  nazionali  for-
mino  oggetto  di una  concertazione  preliminare  e, ove 
possibile,  di un'approvazione  a livello  comunitario. 
5. Taluni  aspetti  generali  delle  relazioni  con  il Giap-
pone  dovranno  essere  affrontati  in un contesto  multilate-
rale, ossia  congiuntamente  con gli Stati  Uniti.  Ciò vale  ad 
esempio  per il problema  posto  dalla  concentrazione  degli 
sforzi  industriali  giapponesi  verso  le attività  fortemente 
esportatrici.  Uno  dei punti  da esaminare  al prossimo  ver-
tice dei paesi  industrializzati  sarà  probabilmente  l'inten-
zione,  manifestata  di recente  dal governo  giapponese,  di indirizzare  maggiormente  la futura  espansione  dell'eco-
nomia  al soddisfacimento  del mercato  interno,  ciò che ri-
veste  grande  importanza  per l'avvenire. 
Per regolare  i problemi  più urgenti  e concreti  delle  sue re-
lazioni  economiche  e commerciali  con  il Giappone,  la 
Comunità  può  tuttavia  contare  solo  su sé stessa.  11 re-
cente  accordo  concluso  per limitare  le vendite  di auto-
mobili  giapponesi  sul mercato  americano  - e poi sul mer-
cato canadese  - ha infatti  confermato  che,  per quanto  li 
riguarda,  gli Stati  Uniti  sono  decisi  a trattare  su un piano 
puramente  bilaterale  i problemi  specifici  della  concor-
renza  giapponese,  e che essi scartano  qualsiasi  idea  di al-
leanza,  o persino  di concertazione,  con gli europei  a que-
sto proposito. 
Ne consegue  che  i risultati  ottenuti  dal governo  ameri-
cano  per difendere  il suo mercato  non  faranno  altro  che 
accentuare  la pressione  giapponese  sui mercati  europei, 
rendendo  così  più  acuta  le necessità  che  la Comunità 
affermi  la sua volontà  di agire. 
6. A  termine,  il problema  delle  relazioni  con  il Giap-
pone  potrà  essere  risolto  solo  rafforzando  la competiti-
vità delle  imprese  europee  e accelerando  l'adattamento 
alle modifiche  sul mercato  mondiale.  Tutte  le politiche 
comunitarie  devono  essere  orientate  in questa  direzione. 
Per l'immediato,  e per un periodo  limitato,  occorre  pre-
vedere  una duplice  azione:  difensiva  sul mercato  comuni-
tario,  onde  contenere,  se necessario,  taluni  aumenti  ec-
cessivi  delle  importazioni,  e offensiva  verso  il mercato 
giapponese,  visto  che nell'insieme  lo sforzo  delle  imprese 
europee  permane  eccessivamente  limitato. 
Difesa  del mercato  comunitario 
7. Nei  settori  maggiormente  colpiti,  o minacciati, 
dalla  concorrenza  giapponese,  e in quelli  che  rivestono 
particolare  importanza  per l'avvenire  dell'industria  eu-
ropea,  è necessario  adottare,  o mantenere,  disposizioni 
sotto  forma  di accordi  di autolimitazione  con  il Giap-
pone,  di autodisciplina  da parte  di questo  paese,  o di 
provvedimenti  adottati  dalla  Comunità  stessa.  Le im-
prese  della  Comunità  hanno  una  funzione  da assolvere 
anche  in questo  campo  (vedi  punto  9). 
I provvedimenti  adottati  dal Consiglio  delle  Comunità 
europee  nel 1981  riguardo  al controllo  statistico  su un 
certo  numero  d'importazioni  giapponesi  avranno  senso 
solo se saranno  affiancati  dalla  determinazione  di adot-
tare — a livello  comunitario  — misure  volte  a limitare  le 
importazioni  qualora  fossero  superati  determinati  limiti. 
N. C 230/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
8. Non  si può  fare  a meno  di riconoscere  che il dispo-
sitivo  di difesa  commerciale  adottato  dalla  Comunità  nei 
confronti  del Giappone  è molto  eterogeneo.  Attualmente 
alcuni  Stati  membri  prevedono  — a livello  nazionale  -
contingenti,  o misure  restrittive  analoghe,  con modalità  e 
fondamenti  giuridici  diversi.  È indispensabile  armoniz-
zare questi  strumenti  a livello  comunitario.  Tale  armo-
nizzazione  non  dovrebbe  tuttavia  provocare  un indebo-
limento  del potere  contrattuale  di negoziato  della  Comu-
nità nei confronti  del Giappone.  Essa  andrebbe  inoltre 
subordinata  ad una  sensibile  modifica  nel comporta-
mento  giapponese. 
9. Le  misure  di controllo  delle  importazioni  possono 
essere  applicate  solo  temporaneamente.  Esse  devono 
quindi  essere  sempre  affiancate  da sforzi  miranti  ad ade-
guare  e a ristrutturare  le imprese  e i settori  interessati 
della  Comunità  e a svilupparne  le reti commerciali.  Tali 
sforzi  potrebbero  essere  incoraggiati,  ove necessario,  da 
misure  comunitarie  di accompagnamento,  come  per 
esempio,  un'applicazione  pragmatica  delle  regole  in ma-
teria  di concorrenza,  analogamente  a quanto  avviene  in 
Giappone  (vedi  parere  emesso  dal Comitato  economico  e 
sociale  il 30 aprile  1981  sulla  politica  di concorrenza 
della  Comunità  alla  luce  dell'attuale  situazione  econo-
mica  e sociale). 
Accesso  al mercato  giapponese 
10. La  riduzione  degli  ostacoli  tariffari  o non  tariffari 
che si frappongono  all'accesso  al mercato  giapponese 
deve  restare  uno  degli  elementi  dei negoziati  con il Giap-
pone. 
Occorre  dare  atto  che da parte  giapponese  sono  già stati 
adottati  vari  provvedimenti  per eliminare  gli ostacoli  re-
golamentari  alle  importazioni.  Alcune  delle  difficoltà  in-
contrate  dagli  esportatori  stranieri  dipendono  non  già da 
decisioni  governative,  bensì  dalla  struttura  e dalla  natura 
stessa  dell'economia  di questo  paese. 
Permangono  tuttavia  ostacoli  regolamentari  reali  di cui 
la Comunità  dovrebbe  ottenere  la soppressione.  Ciò vale 
in particolare  per il settore  agroalimentare,  dove  alcuni 
dazi doganali  hanno  tuttora  livelli  proibitivi  (bevande  al-
coliche,  biscotti,  ecc.).  In settori  come  quello  dei prodotti 
del latte  e della  carne,  l'esperienza  mostra  come  gli sforzi 
dei produttori  comunitari  incontrino  ostacoli  difficil-
mente  sormontabili.  Le difficoltà  di sdoganamento,  i me-
todi di omologazione  e i test da effettuare  sul posto  sono 
ostacoli  ben noti  per numerosi  prodotti  industriali.  I ten-
tativi  compiuti  dalla  Commissione  per ottenerne  l'elimi-
nazione  non  hanno  avuto  risultati  tangibili.  Ne consegue 
che molte  imprese  europee  non  riescono  ad accedere  al 
mercato  giapponese  o sono  poco  incoraggiate  a compiere 
gli sforzi  necessari  per penetrarvi. 
Il mercato  giapponese  richiede  comunque  metodi  com-
merciali  specifici:  tocca  alle  imprese  della  Comunità 
provvedervi,  soprattutto  per inserirsi  nel sistema  di di-
stribuzione  proprio  di tale  mercato. 11. La  decisione  del Consiglio  delle  Comunità  euro-
pee del novembre  1980  sull'aumento  sostanziale  e a 
breve  termine  delle  importazioni  di provenienza  comuni-
taria  da parte  del Giappone  dovrebbe  avere  un seguito 
concreto:  la Comunità  dovrebbe  cioè  annunciare  le mi-
sure che sarebbe  indotta  a prendere  qualora  tale aumento 
non si verificasse. 
Si potrebbe  ad esempio  fissare  un tasso  minimo  di coper-
tura delle  importazioni  comunitarie  provenienti  dal 
Giappone  con  esportazioni  dirette  verso  tale  paese,  da 
realizzare  entro  un certo  termine. 
Qualora  non  fosse  sottoscritto  un impegno  del genere  la 
Comunità  dovrebbe  prendere  in considerazione  il ricorso 
alle possibilità  di azioni  offerte  dall'accordo  del GATT,  e 
in particolare  dall'articolo  Vili  (che  riguarda  le condi-
zioni  imposte  alle  importazioni),  dall'articolo  X (che 
prevede  l'applicazione  «equa  ed imparziale»  dei regola-
menti  relativi  al commercio)  e dall'articolo  XXIII  (che 
prevede  la possibilità  di reagire  contro  misure  che  po-
trebbero  compromettere  i vantaggi  reali  risultanti  dagli 
accordi). 
Investimenti  reciproci 
12. Gli  investimenti  industriali  giapponesi  in Europa 
sono  certamente  destinati  a svilupparsi  nel corso  dei 
prossimi  anni.  Tale  evoluzione  potrà  essere  largamente 
positiva  per la CEE  (occupazione,  tecnologia,  ecc.)  se si 
sarà in grado  di assicurare  un certo  controllo  su di essa. 
Sarebbe  tuttavia  opportuno  evitare  che  gli Sari  membri 
facciano  a gara  affinché  tali investimenti  vengano  effet-
tuati  nel loro  territorio.  Sarebbe  inoltre  auspicabile  che 
gli Stati  membri  convenissero  con  la Commissione  una 
serie  di orientamenti  che potrebbero  essere  additati  agli 
investitori  giapponesi,  soprattutto  per assicurarsi  che nei 
loro progetti  essi  tengano  conto  delle  esigenze  occupa-
zionali  nella  Comunità. 
La Comunità  deve  infine  assicurarsi  che  le sue imprese 
traggano  un beneficio  reale,  su una  base  di reciprocità, 
dalla  possibilità  di effettuare  senza  intralci  degli  investi-
menti  in Giappone. 
Scambi  di tecnologia 
13. Nonostante  continui  ad acquistare  più brevetti  di 
quanti  non  ne venda  (nel  1980  il Giappone  ha acquistato 
brevetti  stranieri  per 1,3 miliardi  di dollari  e ne ha ven-
duti solo  per 354  milioni),  il Giappone  è — e sarà  sempre 
più nel prossimo  decennio  — uno  dei grandi  poli  dell'in-
novazione  tecnologica  e industriale  nel mondo.  La Co-
munità  deve  quindi  evitare  di concentrarsi  eccessiva-
mente  sull'aspetto  difensivo  delle  sue relazioni  con  tale 
paese.  Sarebbe  utile  che  essa  ne seguisse  attentamente 
l'evoluzione  e sviluppasse  con tale  paese  trasferimenti  re-
ciproci  di tecnologia. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/17 
È essenziale  che l'industria  sia in grado  di prevedere  i fu-
turi indirizzi  della  strategia  industriale,  e quindi  della 
strategia  delle  esportazioni,  del Giappone.  Gli addetti  in-
dustriali  e scientifici  delle  ambasciate  degli  Stati  membri 
hanno  già preso  contatti  in materia  a Tokio.  Occorre-
rebbe  andare  oltre  in questa  direzione  e prevedere  che  a 
Tokio  la Comunità  stessa  crei,  presso  la sua delegazione, 
una sorta  di osservatorio  industriale,  tecnologico  e scien-
tifico  permanente,  che  dovrà  seguire  l'evoluzione  delle 
tecniche  e degli  investimenti  giapponesi.  Anche  l'evolu-
zione  della  situazione  economica  e sociale  giapponese 
dovrebbe  formare  oggetto  di un'opera  costante  d'infor-
mazione. 
Gli ambienti  economici  e sociali  della  CEE  dovrebbero 
essere  associati  a tale  iniziativa,  e più particolarmente  alla 
creazione  degli  strumenti  atti a diffondere  e a sfruttare,  a 
livello  comunitario,  i risultati  ottenuti. 
È altresì  opportuno  prevedere  l'organizzazione  di sog-
giorni  e di missioni  di studio  in Giappone  per scienziati  e 
tecnici  di alto  livello. 
14. Occorre  facilitare  lo sviluppo  degli  acquisti  di li-
cenze  e di brevetti  giapponesi  da parte  delle  imprese  co-
munitarie  attuando  quanto  proposto  nel  capitolo  che 
precede.  Dovrebbe  essere  così  possibile  invertire  la ten-
denza  che  da circa  vent'anni  vede  le aziende  comunitarie 
cedere  sistematicamente  brevetti  e licenze  al Giappone. 
Sarebbe  forse  persino  opportuno  raccomandare  che 
qualsiasi  cessione  tecnologica  di rilievo  sia studiata  in 
modo  da comportare  non  solo  una  semplice  contropar-
tita finanziaria,  bensì  anche  effetti  economici  che  favori-
scano  un'intensificazione  durevole  della  cooperazione 
industriale  fra l'Europa  e il Giappone. 
15. In  ogni  caso  sarà  necessario  fare  in modo  che  gli 
scambi  tecnologici  fra l'Europa  e il Giappone  manten-
gano  un carattere  di reciprocità.  È pertanto  auspicabile 
sviluppare  anche  una  cooperazione  nei settori  in cui l'Eu-
ropa  è più avanzata  sul piano  tecnico  (aeronautica,  indu-
stria  della  difesa,  industria  nucleare,  estrazione  del petro-
lio e sfruttamento  delle  miniere). Formazione  delle  persone 
16. La  preparazione  degli  industriali  e dei dirigenti 
giapponesi  che  lavorano  in Europa  è di gran  lunga  supe-
riore  a quella  dei colleghi  europei.  Per l'avvenire  è quindi 
necessario  sensibilizzare  e motivare  il maggior  numero 
possibile  di europei  ad una  cooperazione  con  il Giap-
pone.  La Comunità  potrebbe  prendere  o sviluppare  ini-
ziative  in tal senso. 
Ad esempio,  la Commissione  ha messo  a punto  un pro-
gramma  di tirocini  di lunga  durata  in Giappone  destinati 
a giovani  dirigenti  e giovani  tecnici  europei.  Le aziende 
giapponesi  che accolgono  i tirocinanti  danno  la massima 
cooperazione  a tale  programma.  Sarebbe  auspicabile  svi-
lupparlo  aumentando  il numero  dei beneficiari  (che  in un 
primo  tempo  andrebbe  almeno  raddoppiato). 
La Comunità  potrebbe  altresì  incoraggiare  sia l'invio  in 
Giappone  di missioni  di breve  durata,  con  il compito  di 
far assorbire  alle  parti  economiche  e sociali  europee  la 
realtà  giapponese,  sia l'insegnamento  della  lingua  giap-
ponese. 
Conclusione 
17. Visti  gli insuccessi  registrati  dalla  Commissione 
nelle  conversazioni  con  le autorità  giapponesi  sin 
dall'inizio  di quest'anno,  l'attuale  situazione  della  Co-
munità  nei confronti  del Giappone  appare  ben  poco  sod-
disfacente. 
Vista  la situazione,  il Comitato  ritiene  opportuno  seguire 
le quattro  grandi  linee  generali  d'azione  indicate  in ap-
presso: 
— rafforzare  la volontà  politica  della  Comunità  nei con-
fronti  del Giappone; 
— ripristinare  il prestigio  della  Commissione  agli  occhi 
delle  autorità  giapponesi; 
— negoziare  con  il Giappone  i punti  concreti  decisi  pre-
liminarmente  dagli  Stati  membri  e dalla  Commis-
sione; 
— decidere  sin da ora le misure  puramente  comunitarie 
che andrebbero  applicate  ove  tali negoziati  non  des-
sero esito  soddisfacente. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° luglio  1981. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Tomas  ROSEINGRAVE