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b) quando tale procedura risulti inutile sulla base del bilancio, o di qualsiasi attendibile documenta­
zione o situazione di fatto, inequivocabilmente attestanti l'insufficienza dell'attivo. L'accerta­
mento della sussistenza di dette condizioni compete all'autorità giudiziaria che si deve pronun­
ciare con la massima urgenza su istanza del lavoratore». 
Motivazione 
L'emendamento trova giustificazione nella sua stessa formulazione. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 7, voti contrari: grande maggioranza, astensioni: 31. 
Il seguente capoverso del parere della sezione è stato modificato in seguito ad un emendamento adottato 
nel corso della riunione: 
Pagina 7, punto 2.5.4, lettera b): 
«b) il finanziamento può essere a carico dei datori di lavoro, dei lavoratori o dei pubblici poteri, ma 
non del solo lavoratore». 
Esito della votazione sulla relativa proposta di emendamento 
Voti favorevoli: grande maggioranza, voti contrari: 3, astensioni: 9. 
Parere in merito alle proposte della Commissione concernenti il sistema delle preferenze tarif­
farie generalizzate della Comunità europea per il 1979 
(doc. COM (78) 470 def.) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 13 ottobre 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato eco­
nomico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 163a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 29 e 30 novembre 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 13 ottobre 1978, vista la decisione del proprio ufficio di presidenza (18 
ottobre 1978) di affidare alla sezione «relazioni esterne» 
l'incarico di predisporre il parere in materia, 
visto il parere formulato dalla sudetta sezione il 14 no­
vembre 1978, 
vista la relazione presentata dal sig. Dietmar Cremer, 
relatore, 
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visto quanto deliberato dai propri membri il 29 novem­
bre 1978 (163a sessione plenaria svoltasi il 29 e 30 no­
vembre 1978), 
considerando i predetti pareri da esso formulati in mate­
ria, in particolare quelli del 29 settembre 1976 (l) e del 
26 ottobre 1977 (2), 
considerando il proprio parere sui negoziati commerciali 
multilaterali nel quadro del GATT (3), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
a larga maggioranza (4 voti contrari e 6 astensioni): 
1. Il Comitato approva le proposte della Commis­
sione, fatte salve le osservazioni che seguono. 
2. Il Comitato si rammarica di non avere più tempo a 
disposizione per esaminare nei particolari il voluminoso 
«pacchetto» di proposte della Commissione relative al si­
stema delle preferenze tariffarie generalizzate per il 1979, 
sistema che deve disciplinare le importazioni nella Co­
munità dei prodotti originari dai paesi in via di sviluppo. 
Pertanto esso si occuperà nuovamente di tale questione 
per esaminare a fondo i problemi più importanti del 
sistema delle preferenze generalizzate. 
3. L'esame delle proposte della Commissione per­
mette di constatare che la Commissione ha compiuto dei 
progressi nel senso delle preoccupazioni già espresse in 
materia dal Comitato, specie in vista dei seguenti obiet­
tivi: 
a) orientare il meccanismo del sistema delle preferenze 
generalizzate affinché ne beneficino anzitutto e 
soprattutto i paesi che ne hanno maggiormente 
bisogno; 
b) considerare il grado di competitività e di sviluppo 
raggiunto dagli Stati beneficiari, 
e) sviluppare il sistema delle preferenze generalizzate 
tenendo conto, da un lato, dell'equilibrio interno 
della Comunità e, dall'altro, della situazione occupa­
zionale nei settori comunitari afflitti da difficoltà 
strutturali. 
Il Comitato tuttavia propugna, in linea con le altre politi­
che comunitarie, l'evoluzione del sistema delle preferenze 
generalizzate comunitario verso un sistema di selettività 
incrociata (per Stato e per prodotto) a beneficio dei paesi 
che ne hanno più bisogno. 
4. Per quanto riguarda il sistema delle preferenze ge­
neralizzate tessile, il Comitato ritiene che, tenuto conto 
della situazione occupazionale e dell'utilizzazione delle 
(J) GUn. C281 del 27. 10. 1976. 
(2) GU n. C 18 del 23. 1. 1978. 
(3) GUn. C 126 del 28. 5. 1977. capacità produttive in tale settore nella Comunità, sia 
problematico raddoppiare quantitativamente ai paesi in 
via di sviluppo l'offerta di prodotti in franchigia doga­
nale, finché non sarà realmente attuata, da una parte, la 
differenziazione anche nell'ambito dei paesi in via di svi­
luppo più poveri e, dall'altra, la ripartizione secondo ali­
quote appropriate per paese nella Comunità. 
È raccomandabile, per quanto concerne la durata, gli 
effetti e la messa a punto tecnica del sistema delle prefe­
renze generalizzate un rapporto più razionale fra il 
sistema delle preferenze generalizzate e l'accordo multi-
fibre. Tuttavia, occorrerebbe evitare che paesi, con i 
quali la Comunità ha sì concluso accordi individuali nel 
quadro dell'AFM, ma che però, a causa delle competiti­
vità raggiunte, non sono stati ancora inclusi nel sistema 
delle preferenze generalizzate o lo sono stati solo par­
zialmente, possano beneficiare per la prima volta delle 
agevolazioni del sistema delle preferenze generalizzate 
(Romania) oppure ottengano nuove possibilità di impor­
tazione in franchigia per prodotti sensibili (Hong Kong), 
da cui sono stati finora esclusi. 
Inoltre, nella misura in cui alcuni paesi in via di sviluppo 
siano già competitivi per singoli prodotti, non si dovreb­
bero ampliare a loro favore i quantitativi preferenziali in 
esenzione doganale, attualmente in vigore. 
Poiché entro il 1° gennaio 1979 non si può attuare, nel 
senso delle proprie raccomandazioni, l'adeguamento 
della proposta della Commissione per i tessili, il Comi­
tato propone di rinnovare ancora per un anno il sistema 
delle preferenze generalizzate tessile 1978, aumentan­
dolo in misura ragionevole specialmente a favore dei 
paesi in via di sviluppo più poveri. 
.5. Il Comitato ha esaminato la questione se sia giusti­
ficata la soppressione dei massimali speciali previsti per i 
cosiddetti prodotti «ibridi». Infatti, in caso di difficoltà e 
in assenza della procedura attualmente in vigore, la Co­
munità potrebbe essere indotta a porre in atto provvedi­
menti più restrittivi, ad esempio il contingentamento. 
6. Infine, quanto al sistema delle preferenze generaliz­
zate comunitario nella sua globalità, il Comitato sottoli­
nea che qualsiasi impegno di natura commerciale, finan­
ziaria o di altro tipo, verso i paesi terzi, inclusi i paesi in 
via di sviluppo, deve tener conto della necessità che: 
— tali impegni abbiano un'ampia base su interessi 
comuni fra i paesi interessati e la Comunità; 
— i paesi in via di sviluppo interessati assumano, nelle 
loro relazioni con la Comunità e nel contesto inter­
nazionale, un comportamento compatibile con gli 
accordi conclusi e creino una situazione sana in ma­
teria di concorrenza (elemento indispensabile soprat­
tutto nel caso di concessioni a carattere unilaterale) 
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in particolare nel campo dei prezzi (ad esempio as­
senza di dumping), della regolarità nelle consegne, 
delle condizioni di pagamento, dell'accesso ai mer­
cati, ecc.); 
si osservino norme minime in materia sociale in con­
formità delle convenzioni dell'OIL per quanto ri­
guarda i lavoratori in tutti gli Stati interessati e si 
riconoscano i diritti dell'uomo. Inoltre, il Comitato 
considera le nuove proposte della Commissione al ri­
guardo come i primi passi di un'azione da proseguire. 
Fatto a Bruxelles, il 29 novembre 1978. 7. Considerato che il sistema delle preferenze genera­
lizzate è uno degli strumenti comunitari capace di com­
provare il senso di responsabilità comunitaria sul piano 
mondiale nei confronti dei paesi in via di sviluppo, la 
Comunità dovrebbe ricercare tutti i mezzi per rendere 
più efficace tale strumento e per offrire delle possibilità 
ottimali ai paesi in via di sviluppo, in particolare a quelli 
poveri. 
8. Il Comitato inoltre auspica che in futuro informa­
zioni statistiche più complete gli consentano una valuta­
zione più precisa degli effetti del sistema delle preferenze 
generalizzate. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Il seguente emendamento, depositato in conformità del regolamento interno, è stato respinto nel corso del 
dibattito. 
Alla fine del punto 3 aggiungere il seguente capoverso: 
«Più in generale, il Comitato propugna una politica compatibile con le politiche interne della Comunità 
e con gli accordi internazionali da essa stipulati nei settori in questione: ciò non vale solo per il settore 
tessile, ma anche per tutti gli altri settori ed in particolare per l'agricoltura». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 23. Voti contrari: 52. Astensioni: 8. 
Parere in merito ad un 
— progetto di decisione del Consiglio che modifica la decisione 78/774/CEE, riguardante le 
attività di taluni paesi terzi nel settore della navigazione mercantile, 
— progetto di decisione del Consiglio relativa all'attuazione dell'articolo 2 della decisione 
riguardante le attività di taluni paesi terzi nel settore della navigazione mercantile 
(doc. COM (78) 515 def.) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 259 del 1° novembre 1978, pagine 6 e 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 25 ottobre 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
degli articoli 84, paragrafo 2, e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
il Comitato economico e sociale sui progetti di cui sopra.