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*ir* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.07.1998 
COM(1998)496def. 
98/0051 (COD) 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
sull'introduzione coordinata di sistemi di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) 
nella Comunità 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
La Commissione presenta una proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e 
del Consiglio sull'introduzione coordinata di sistemi di comunicazioni mobili e senza filo 
(UMTS) nella Comunità. La proposta modificata tiene conto degli emendamenti adottati 
dal Parlamento europeo e accettati dalla Commissione. 
1. Introduzione 
1.1 Contesto 
L'11 febbraio 1998 la Commissione ha adottato la proposta, formalmente trasmessa al 
Parlamento europeo e al Consiglio il 3 marzo 1998. 
Il 29 aprile 1998 il Comitato Economico e Sociale ha espresso il suo parere. 
Il 18 giugno 1998 il Parlamento europeo ha espresso in prima lettura parere favorevole 
alla proposta, introducendovi 10 emendamenti1 
1.2 Obiettivo della decisione 
La decisione intende facilitare, nell'attuale quadro legislativo comunitario (ad esempio la 
direttiva sulla licenze) una rapida concessione coordinata delle licenze per i servizi di 
comunicazioni mobili della terza generazione (UMTS) nella Comunità sulla base di 
un'allocazione coordinata delle frequenze e di standard comuni, aperti e concorrenziali a 
livello internazionale, che garantiscano il roaming paneuropeo. 
2. Posizione della Commissione sugli emendamenti del Parlamento 
La tabella che segue illustra la posizione della Commissione sui 10 emendamenti introdotti 
dal Parlamento europeo in prima lettura (l'emendamento 3 ingloba l'emendamento 2 della 
relazione dell'onorevole Camisón Asensio). 
Situazione Emendamenti Totale 
Emendamenti accolti 1, 3, 5, 8, 9. 11 6 
Emendamenti accolli in parte o 7 (in linca di principio) 2 
in linea di principio 
6 (in parlc) 
Emendamenti non accolti 4.10 2 
1 Doc. delPE A4-0221/3. 
JL 
2.1 Emendamenti accolti dalla Commissione 
• Emendamento 1 al considerando 10: sostituisce "fornitori di servizi UMTS" con 
"organismi che forniscono reti UMTS". Risponde alla necessità di concentrare 
l'attenzione sugli operatori di rete piuttosto che sui fornitori di servizi. L'emendamento 
invita inoltre le autorità nazionali a non imporre oneri eccessivi per l'accesso al mercato 
dei fornitori di servizi UMTS. La Commissione favorisce in linea di principio 
l'abolizione di oneri eccessivi, come già indicato nell'articolo 6 della direttiva 97/13/CE 
(direttiva sulle licenze). 
• Emendamento 3 al considerando 16: sostituisce "2005" con "tra alcuni anni" per 
quanto riguarda la data entro cui è probabile che sia necessario disporre di ulteriore 
frequenza di spettro. La scadenza "2005" era puramente indicativa e la Commissione 
può dunque accettare una scadenza più flessibile. L'emendamento 2 al considerando 
16 della relazione è stato inglobato nell'emendamento 3. L'emendamento 2 chiede di 
liberare e riassegnare le bande dei 900, 1800 e 1900 Mhz in modo da garantire la non 
discriminazione. L'emendamento indica chiaramente che la non discriminazione si 
riferisce alla procedura di liberazione e riassegnazione e non alla liberazione e alla 
riassegnazione in quanto tali. 
® Emendamento 5 all'articolo 2: modifica l'articolo e sottolinea che l'elenco 
dell'allegato I indica le capacità minime che il sistema UMTS dev'essere in grado di 
supportare. La Commissione è d'accordo sul fatto che l'allegato I indica le capacità 
minime che il sistema UMTS dev'essere in grado di supportare. Gli operatori non sono 
obbligati a offrire effettivamente i servizi corrispondenti a tali capacità. 
e 
• Emendamento 8 all'articolo 9, paragrafo 2: elimina "può proporre l'adozione di tutte 
le misure necessarie per" riconoscendo alla Commissione il potere di assicura l'effettiva 
applicazione degli accordi internazionali concernenti l'UMTS. Le parole "può proporre 
l'adozione di tutte le misure necessarie per" sono superflue perché l'articolo 9, 
paragrafo 1, già permette alla Commissione di adottare tutte le misure necessarie per 
agevolare l'introduzione dei servizi UMTS e la libera circolazione delle apparecchiature 
UMTS nei paesi terzi. 
Emendamento 9 all'allegato 1, sezione 1, paragrafo 1: modifica il titolo per 
sottolineare con maggior forza che l'allegato l tratta delle "capacità di sistema 
necessarie per fornire le caratteristiche del servizio". La nuova formulazione è anche 
più precisa per quanto riguarda i livelli di "applicazioni a mobilità completa e a bassa 
mobilità in diversi ambienti geografici, oltre le capacità dei sistemi di seconda 
generazione come il GSM" e ribadisce che l'UMTS introdurrà un cambio tecnologico 
totale rispetto ai sistemi GSM della seconda generazione. 
Emendamento 11 all'allegato I, sezione 3, "rete di base": parla del trattamento 
delle chiamate, del controllo e ubicazione del servizio e della gestione della mobilità, 
conformemente ai commenti ricevuti, in particolare dalle industrie. L'ultima parte della 
frase sottolinea la necessità di tener conto della convergenza tra reti fisse e mobili. 
3> 
2.2 Emendamenti non accolti dalla Commissione 
• Emendamento 4 al considerando 22: include la copertura delle aree meno popolate 
negli accordi di roaming che gli organismi che forniscono reti UMTS debbono avere il 
diritto e l'obbligo di concludere per garantire una copertura continua dei servizi a 
livello comunitario. Si è già tenuto conto delle aree meno popolate nel considerando 19 
sul roaming nazionale e la Commissione considera che non è opportuno parlarne nel 
considerando 22 (che si occupa del roaming internazionale). 
Emendamento 10 all'allegato I, punto 5: sostituisce "roaming totale tra GSM" con 
"roaming totale tra tutti i servizi GSM". 11 testo pubblicato nella GU recita "roaming 
totale con GSM" e non "tra GSM". Questa parte dell'emendamento non è quindi 
necessaria. Inoltre i termini "tutti" e "servizi" non possono essere accettati: la 
Commissione non intende imporre il roaming con tutti i possibili servizi GSM ma 
permettere, con la disposizione, il roaming con GSM nella misura richiesta dalla 
domanda di mercato. La Commissione respinge inoltre il termine "servizi" perché lo 
scopo del paragrafo è di permettere il roaming tra reti e non tra servizi. 
2.3 Emendamenti accolti in parte dalla Commissione 
• Emendamento 6 all'articolo 3, paragrafo 3: aggiunge un riferimento alla legislazione 
comunitaria, in particolare ai principi di non discriminazione e di trasparenza. La 
Commissione considera superfluo l'emendamento, poiché la legislazione comunitaria è 
in ogni caso di applicazione e non è quindi necessario ricordare che i principi di non 
discriminazione e di trasparenza ne fanno parte. Inoltre il testo proposto non è 
pertinente all'articolo 3, paragrafo 3, il cui scopo è di rendere applicabile l'allegato I alle 
procedure nazionali di concessione delle licenze. La Commissione è pronta ad 
aggiungere l'indicazione "conformemente alla legislazione comunitaria vigente" prevista 
nell'emendamento 6, ma respinge l'inserimento di un riferimento specifico ai principi di 
non discriminazione e di trasparenza. La Commissione propone inoltre di spostare il 
testo "conformemente alla legislazione comunitaria vigente" all'inizio dell'articolo 3, 
paragrafo 2 (dopo "adottano"). 
• Emendamento 7 all'articolo 3, paragrafo 4: chiarisce che la mancanza di frequenza 
di spettro giustifica la limitazione del numero di autorizzazioni per servizi UMTS in 
caso d'incompatibilità dei potenziali sistemi. La Commissione è d'accordo per 
aggiungere "per motivi di efficienza dello spettro delle frequenze", testo che riflette la 
filosofia dell'articolo 3, paragrafo 4, e che è conforme all'articolo 10 della direttiva sulle 
licenze. Anche il considerando 11 della proposta ribadisce che, in base alla direttiva 
sulle licenze e alla direttiva della Commissione 96/2/CEE, il numero di licenze UMTS 
può essere limitato solo per dimostrata mancanza di capacità di spettro di frequenza. 
La Commissione propone inoltre di aggiungere "conformemente alla legislazione 
comunitaria vigente" perché ritiene che il senso di "uso efficiente dello spettro di 
frequenza" debba essere interpretato alla luce dell'attuale legislazione comunitaria. 
Conclusioni 
Cf 
La Commissione ha accolto, integralmente o in parte, 8 dei 10 emendamenti adottati dal 
Parlamento europeo in prima lettura. 
Conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica 
la proposta iniziale per incorporarvi gli emendamenti accolti. 
C 
Proposta iniziale Proposta modificata 
Proposta della Commissione di decisione 
del Parlamento europeo e del Consiglio 
sull'introduzione coordinata di sistemi di 
comunicazioni mobili e senza filo 
(UMTS) nella Comunità 
Considerando 10. Considerando che per 
ottenere un mercato dinamico e offrire un 
servizio ampiamente concorrenziale i 
fornitori di servizi UMTS devono poter 
accedere al mercato senza inutili restrizioni; 
che qualora venga considerata necessaria 
una procedura di autorizzazione, le 
autorizzazioni generali e le dichiarazioni 
debbono rappresentare la norma; 
Considerando 16. Considerando che la 
decisione dell'ERC riserva alle applicazioni 
UMTS terrestri le bande di frequenza 1990-
1980 Mhz, 2010-2025 Mhz e 2110-2170 
Mhz e alle applicazione UMTS via satellite 
le bande di frequenza 1980-2010 Mhz e 
2170-2200 Mhz; che sin da adesso appare 
evidente che per poter soddisfare le 
richieste nella Comunità e garantire 
l'introduzione dell'UMTS in Europa entro il 
1° gennaio 2002 è necessaria un'ulteriore 
capacità di spettro di frequenza; che ancora 
prima di commercializzare i servizi UMTS è 
opportuno allocare all'interno delle bande 
indicate dal WARC 92 una quantità di 
spettro sufficiente, in funzione dei crescenti 
bisogni del settore; che entro il 2005 può 
rendersi necessaria un'ulteriore allocazione 
di spettro di frequenza e che bisogna quindi 
liberare o riassegnare per quanto possibile 
le bande dei 900, 1800 e 1900 Mhz; 
Artìcolo 2 Proposta della Commissione di decisione 
del Parlamento europeo e del Consiglio 
sull'introduzione coordinata di sistemi di 
comunicazioni mobili e senza filo 
(UMTS) nella Comunità 
Emendamento 1 
Considerando 10. Considerando che per 
ottenere un mercato dinamico e offrire un 
servizio ampiamente concorrenziale gli 
organismi che forniscono reti UMTS 
devono poter accedere al mercato senza 
inutili restrizioni o tariffe eccessive; che 
qualora venga considerata necessaria una 
procedura di autorizzazione, le 
autorizzazioni generali e le dichiarazioni 
debbono rappresentare la norma; 
Emendamento 3 
Considerando 16. Considerando che la 
decisione dell'ERC riserva alle applicazioni 
UMTS terrestri le bande di frequenza 1990-
1980 Mhz, 2010-2025 Mhz e 2110-2170 
Mhz e alle applicazione UMTS via satellite 
le bande di frequenza 1980-2010 Mhz e 
2170-2200 Mhz; che sin da adesso appare 
evidente che per poter soddisfare le 
richieste nella Comunità e garantire 
l'introduzione dell'UMTS in Europa entro il 
1° gennaio 2002 è necessaria un'ulteriore 
capacità di spettro di frequenza; che ancora 
prima di commercializzare i servizi UMTS è 
opportuno allocare all'interno delle bande 
indicate dal WARC 92 una quantità di 
spettro sufficiente, in funzione dei crescenti 
bisogni del settore; che tra alcuni anni può 
rendersi necessaria un'ulteriore allocazione 
di spettro di frequenza e che bisogna quindi 
liberare o riassegnare per quanto possibile 
le bande dei 900, 1800 e 1900 Mhz al fine 
di garantire la non discriminazione.; 
Emendamento 5 
Articolo 2 
C 
Definizione Definizione 
Ai fini della presente decisione per UMTS 
(Universal Mobile Telecommunications 
System, Sistema universale di 
telecomunicazioni mobili) s'intende un 
sistema di comunicazioni mobili della terza 
generazione in grado, in particolare, di 
fornire servizi multimediali innovativi senza 
filo con caratteristiche superiori a quelle 
degli attuali sistemi della seconda 
generazione (ad esempio il GSM) e di 
combinare l'uso di segmenti terrestri e 
spaziali. Il sistema deve soddisfare le 
caratteristiche di cui all'allegato 1. Ai fini della presente decisione per UMTS 
(Universal Mobile Telecommunications 
System, Sistema universale di 
telecomunicazioni mobili) s'intende un 
sistema di comunicazioni mobili della terza 
generazione in grado, in particolare, di 
fornire servizi multimediali innovativi senza 
filo con caratteristiche superiori a quelle 
degli attuali sistemi della seconda 
generazione (ad esempio il GSM) e di 
combinare l'uso di segmenti terrestri e 
spaziali. 11 sistema deve essere almeno in 
grado di avere le caratteristiche di cui 
all'allegato I. 
Emendamento 6 
Articolo 3 Articolo 3 
Autorizzazione coordinata Autorizzazione coordinata 
2. Nel mettere a punto e applicare i 
sistemi di autorizzazione gli Stati membri 
adottano le misure necessarie affinché 
- la fornitura dei servizi UMTS sia 
organizzato nelle bande di frequenza 
armonizzate dal CEPT, conformemente alla 
procedura di cui all'articolo 5, 
- e alle norme europee sviluppate 
dall'ETSI, se disponibili, incluso in 
particolare l'interfaccia radio comune, 
aperta e competitiva a livello internazionale. 
Gli Stati membri fanno in modo che le 
licenze supportino il roaming a livello 
comunitario. 2. Nel mettere a punto e applicare i 
sistemi di autorizzazione gli Stati membri 
adottano, conformemente alla legislazione 
comunitaria vigente, le misure necessarie 
affinché 
- la fornitura dei servizi UMTS sia 
organizzato nelle bande di frequenza 
armonizzate dal CEPT, conformemente alla 
procedura di cui all'articolo 5, 
- e alle norme europee sviluppate 
dall'ETSI, se disponibili, incluso in 
particolare l'interfaccia radio comune, 
aperta e competitiva a livello internazionale. 
Gli Stati membri fanno in modo che le 
licenze supportino il roaming a livello 
comunitario. 
Articolo 3 Emendamento 7 
Articolo 3 
4. In caso d'incompatibilità dei potenziali 
sistemi, e qualora - conformemente alla 
procedura di cui all'articolo 17 della 
direttiva 97/13/CE e in consultazione con il 
CEPT - venga constatata la necessità di 
limitare il numero di autorizzazioni di 
servizi UMTS, gli Stati membri coordinano 4. In caso d'incompatibilità dei potenziali 
sistemi, e qualora - conformemente alla 
procedura di cui all'articolo 17 della 
direttiva 97/13/CE e in consultazione con il 
CEPT - venga constatata la necessità di 
limitare il numero di autorizzazioni di 
servizi UMTS per motivi di efficienza dello 
1 
le procedure di autorizzazione al fine di 
autorizzare servizi compatibili a livello 
comunitario. 
Articolo 9 
Aspetti internazionali spettro delle frequenze, gli Stati membri 
coordinano le procedure di autorizzazione 
al fine di autorizzare servizi compatibili a 
livello comunitario. 
Emendamento 8 
Articolo 9 
Aspetti internazionali 
2. A tale fine la Commissione può proporre 
l'adozione di tutte le misure necessarie per 
l'effettiva applicazione degli accordi 
internazionali concernenti l'UMTS e in 
particolare, dove necessario, può presentare 
al Consiglio proposte per opportuni 
mandati per negoziare accordi bilaterali o 
multilaterali con paesi terzi e organizzazioni 
internazionali. Il Consiglio decide a 
maggioranza qualificata. 
Allegato 1 
Caratteristiche dell'UMTS 
Servizi 
1. Capacità multimediali con mobilità 
su ampia area. 
Rete di base 
1. Evoluzione dalla famiglia GSM; 
gestione della mobilità del controllo di 
chiamata, con roaming totale basato 
sulla norma di rete di base GSM; 
2. Elementi 
mobile/fìsso. di convergenza 2. A tale fine la Commissione assicura 
l'effettiva applicazione degli accordi 
internazionali concernenti l'UMTS e in 
particolare, dove necessario, presenta al 
Consiglio proposte per opportuni mandati 
per negoziare accordi bilaterali o 
multilaterali con paesi terzi e organizzazioni 
internazionali. Il Consiglio decide a 
maggioranza qualificata. 
Emendamento 9 
Allegato I 
Caratteristiche dell'UMTS 
Capacità di sistema necessarie per fornire le 
caratteristiche del servizio 
1. Capacità multimediali, applicazioni a 
mobilità completa e a bassa mobilità in 
diversi ambienti geografici, oltre le 
capacità dei sistemi di seconda 
generazione come il GSM. 
Emendamento 11 
Rete di base 
- trattamento delle chiamate, controllo 
e ubicazione del servizio, nonché 
gestione della mobilità, con roaming 
totale basato su un'evoluzione dei 
sistemi di rete di base, ad esempio, lo 
sviluppo di rete di base GSM, tenendo 
conto della convergenza tra reti fisse e 
mobili 
P 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 496 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 15 10 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-496-IT-C 
ISBN 92-78-38652-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
9