COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 247 def. 
Bruxelles, 2 giugno 1993 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSICLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
UNEE DIRETTRICI PER LO SVILUPPO 
DEI SERVIZI POSTALI COMUNITARI 
INDICE 
1. INTRODUZIONE 
1.1. L'IMPORTANZA DEL SETTORE POSTALE 
12. IL FUNZIONAMENTO DEI SERVIZI POSTALI ALL'INTERNO DELLA 
COMUNITÀ' 
13. IL LIBRO VERDE E LE PROPOSTE 
1.4. LA PROCEDURA DI CONSULTAZIONE PUBBLICA 
2. GLI ORIENTAMENTI RISULTANTI DALLA CONSULTAZIONE 
2.1. PANORAMICA GENERALE 
22. UNA DEFINIZIONE COMUNE DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
23. IL MANTENIMENTO DI SERVIZI RISERVATI 
2.4. NORME SULLA QUALITÀ' DEL SERVIZIO 
2.5. MISURE DI INCORAGGIAMENTO ALL'ARMONIZZAZIONE 
2.6. LA SEPARAZIONE DEI POTERI NORMATIVI DALLE FUNZIONI 
OPERATIVE 
2.7. LE SPESE TERMINALI 
2.8. LA DIMENSIONE INTERNAZIONALE 
3. L'ATTUAZIONE 
3.1. LE AZIONI PROPOSTE 
32. LO STRUMENTO DI CONSULTAZIONE 
4. CONCLUSIONI 
Allegato 1: Opzioni principali del Libro verde 
Allegato 2: Risultati del periodo di consultazione 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari -1 -
1. INTRODUZIONE 
1.1. L'IMPORTANZA DEI SERVIZI POSTALI 
Alcuni dati illustrano il carattere non trascurabile delle attività postali all'interno della 
Comunità. Esse rappresentano un fatturato di oltre 60 Mrd di ECU, cioè F 1,3% del PIL; 
esse impiegano una mano d'opera intensiva ed oltre 1 700 000 lavoratori, e sono così uno 
dei principali datori di lavoro nella Comunità. Conviene inoltre notare che il volume di 
attività del settore registra una crescita regolare e continua. 
Ma i servizi postali, strumento essenziale di comunicazione e di scambio, costituiscono 
inoltre un elemento vitale per l'insieme delle attività economiche e sociali, sebbene in 
taluni casi possano essere sostituiti da altri mezzi di comunicazione. Sembra addirittura che 
l'importanza dei servizi postali sia in aumento in quanto le parti economiche ricorrono a 
tali servizi in misura sempre maggiore. 
Particolarmente significativi, a tale riguardo, sono gli esempi della vendita per 
corrispondenza, dell'industria della pubblicità diretta, della distribuzione delle 
pubblicazioni, in particolare di quelle specializzate. 
Giova, infine, sottolineare che gli scambi di corrispondenza favoriscono la coesione sociale 
permettendo lo sviluppo di relazioni tra cittadini ed imprese geograficamente separati. 
12. IL FUNZIONAMENTO DEI SERVIZI POSTALI ALL'INTERNO DELLA 
COMUNITÀ' 
Tuttavia, il funzionamento dei servizi postali solleva attualmente numerosi problemi, che 
motivano un'azione a livello comunitario. 
Qualità insufficiente del servizio 
Per quanto riguarda la posta all'interno degli Stati membri, la qualità del servizio 
universale varia di molto da un'amministrazione postale all'altra. In alcuni Stati membri, la 
consegna della posta il giorno successivo a quello dell'impostazione è assicurata al 90%, in 
altri soltanto al 15 o 16%. 
Tali divergenze si ripercuotono sensibilmente sulle attività fortemente dipendenti dai 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari 
servizi postali. Nei settori di primaria importanza quali l'editoria, i servizi finanziari, la 
vendita per corrispondenza e la pubblicità, per esempio, possono ostacolare notevolmente 
gli scambi. Per il consumatore individuale le possibilità di scelta risultano dunque limitate. 
Per quanto riguarda i flussi transfrontalieri, l'inoltro di un invio postale impiega in media 
quattro giorni, mentre va dagli 1,5 ai 2 giorni lavorativi per la posta interna. Pertanto, in 
termini di realizzazione dell'obiettivo, che è quello comunemente ammesso di assicurare la 
consegna della posta transfrontaliera entro 3 giorni lavorativi, esso è soddisfatto soltanto al 
40%. 
Questa divergenza nella qualità del servizio crea un vero e proprio effetto frontiera, che 
provoca perturbazioni nel mercato unico. Di conseguenza, le imprese che 
commercializzano i loro prodotti attraverso la posta, in uno Stato membro diverso dal loro, 
sono penalizzate rispetto ad un'impresa con sede in questo Stato membro. 
La mancanza di armonizzazione 
Esistono numerose divergenze operative tra gli utenti del servizio universale, che non è 
peraltro oggetto di una definizione comune. Inoltre, la normalizzazione della posta 
differisce da uno Stato membro all'altro. Ne risulta un'interoperabilità imperfetta tra le reti 
postali dei vari Stati membri. 
Disparità tra servizi 
Le disparità constatate nel settore postale costituiscono un freno alla coesione interna della 
Comunità, dal momento che le regioni che non beneficiano di servizi postali di una certa 
qualità sono sfavorite sia per le loro necessità di comunicazione che per la distribuzione di 
merci. 
Distorsioni commerciali 
Oltre alle discrepanze già constatate tra le imprese che si trovano a dipendere dai servizi 
postali per le loro attività commerciali, esistono distorsioni commerciali nello stesso settore 
postale, nel caso in cui la portata dei diritti riservati è più ampia di quanto strettamente 
necessario a garantire il servizio universale. 
13. IL LIBRO VERDE E LE PROPOSTE 
Nel settembre del 1989, il Consiglio dei Ministri ha invitato la Commissione a proporre 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari 
misure per lo sviluppo del settore postale. Nel Libro verde sullo sviluppo del mercato 
unico dei servizi postali, presentato FU giugno 1992, la Commissione ha proposto una serie 
di misure destinate a far fronte a tali difficoltà, nonché le seguenti ipotesi: liberalizzazione 
completa, armonizzazione completa, mantenimento dello statu quo o una soluzione di 
equilibrio che combini liberalizzazione e armonizzazione. 
La Commissione si è espressa a favore dell'ultima ipotesi, che combina l'apertura 
progressiva del mercato con il rafforzamento del servizio universale e l'armonizzazione 
selettiva e risponde ai seguenti obiettivi politici: 
1. ASSICURARE IN TUTTA LA COMUNITÀ LA FORNITURA DI UN SERVIZIO POSTALE 
UNIVERSALE A PREZZI ACCESSIBILI A TUTN ATTRAVERSO LA REALIZZAZIONE (NELLA 
MISURA IN CUI CIASCUNO STATO MEMBRO LO RITENGA NECESSARIO) DI UNA SERIE DI 
SERVIZI RISERVATI CHE ATTRIBUISCANO DIRITTI SPECIALI ED ESCLUSIVI AL LORO 
FORNITORE PER GARANTIRE LE RISORSE NECESSARIE ALLO SVOLGIMENTO DEI COMPITI 
DEL SERVIZIO PUBBLICO IN CONDIZIONI OTTIMALI; NELLO STESSO TEMPO, ED IN LINEA 
CON QUESTO OBIETTIVO, LASCIARE IN REGIME DI LIBERA CONCORRENZA LA MAGGIOR 
PARTE POSSIBILE DEL SETTORE. 
2. PREDISPORRE OBBLIGHI COMUNI PER GLI OPERATORI DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
DELLA COMUNITÀ IN VIRTÙ DEI DIRITTI SPECIALI ED ESCLUSIVI CHE SONO LORO 
ATTRIBUITI DAI SERVIZI RISERVATI, PER CONSENTIRE LORO DI FORNIRE I SERVIZI 
UNIVERSALI, CON PARTICOLARE RIGUARDO ALLA QUALITÀ DEL SERVIZIO FORNITO. 
3. PORRE IN ATTO TUTTI GLI SFORZI NECESSARI PER RAGGIUNGERE LA COESIONE 
COMUNITARIA. 
L'elenco delle opzioni contenute nel Libro Verde è riportato nell'allegato I. 
1.4. LA PROCEDURA DI CONSULTAZIONE PUBBLICA 
La consultazione ha coinvolto tutti gli interessati, si è svolta fino all'inizio del 1993 ed ha 
suscitato numerose osservazioni'1 /. La Commissione ha ricevuto più di 200 contributi 
scritti provenienti da enti diversi. Oltre alle osservazioni delle istituzioni (Parlamento 
europeo, Comitato economico e sociale, autorità nazionali), numerosi contributi sono 
giunti da parte degli operatori (pubblici e privati), e degli utenti (associazioni di 
consumatori e di utenti professionali). 
(1) Si veda l'allegato: "Libro verde postale - risultati della consultazione pubblica" 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari 
La complessità del settore "poste" spiega perché una parte di questi contributi sia 
pervenuta relativamente tardi*2). L'elenco dei contributi scritti ricevuti figura nell'ultimo 
allegato. 
(2) La Commissione si rammarica tuttavia che alcuni governi e operatori pubblici non abbiano tuttora potuto 
comunicare le loro osservazioni. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 5 
2. GLI ORIENTAMENTI RISULTANTI DALLA CONSULTAZIONE 
2.1. PANORAMICA GENERALE 
La necessità di un'azione a livello comunitario, identificata dal Consiglio nel 1989 e 
sviluppata nel Libro Verde, è notevolmente sentita come un'esigenza anche dall'insieme di 
tutte le parti interessate nell'attività postale, che richiedono una armonizzazione dei 
principi e dei concetti nel settore postale. Il consenso a cui si è pervenuti nel corso della 
consultazione si basa sulle seguenti constatazioni: 
- Le disfunzioni osservate, in particolare per quanto concerne il traffico transfrontaliero, 
pregiudicano il compimento del mercato interno e rappresentano unostacolo al 
rafforzamento della coesione economica e sociale e della competitività economica 
generale; il trattamento di questo effetto frontiera richiede unintervento a livello 
comunitario per ridurre le disparità esistenti; 
- le azioni nazionali che mantengono la loro forza vincolante devono essere completate da 
azioni comunitarie per rispondere meglio alle attese degli utenti, migliorare la qualità 
del servizio e rinforzare l'efficacia e la competitività del settore. 
Gli orientamenti principali proposti dalla Commissione sono oggetto di numerose opinioni 
favorevoli e i principi essenziali sui quali si articola l'intero panorama considerato nel 
Libro verde raccolgono in modo praticamente unanime l'adesione delle parti interessate. 
Ciò vale anche per il concetto di servizio postale universale, ritenuto essenziale da quasi 
tutti gli intervenuti. 1 commenti ricevuti sono per lo più favorevoli all'esistenza di un settore 
riservato. L'esigenza di migliorare la qualità del servizio è condivisa da tutti. La revisione 
del sistema attuale di spese terminali risulta indispensabile e la separazione fra funzione 
normativa ed operativa è auspicata all'unanimità. 
Infine, è stata espressa la richiesta generale di non concludere la concertazione a questo 
stadio, ma di farla proseguire durante tutto il processo di definizione e di applicazione 
della normativa postale comunitaria. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari 
22. UNA DEFINIZIONE COMUNE DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
22.1. I risultati della consultazione 
Il concetto di servizio universale è considerato il principio di base. Tutti i 
commenti ricevuti sono a favore di una definizione comune del servizio 
universale, condizione determinante per lo sviluppo delle altre componenti del 
settore postale. 
Per quanto riguarda il contenuto del servizio universale, la maggior parte degli 
intervenuti sostiene una nozione estesa di servizio universale e propone che 
essa comprenda ogni tipo di corrispondenza (è stato talvolta citato il criterio del 
peso fino a 2 kg). Questo servizio universale deve prevedere una struttura 
uniforme di prezzi accessibili, sulla base di una rete universale. 
Per quanto riguarda i colli postali destinati al trasporto di merci, i pareri sono 
divergenti. 
222. Gli orientamenti proposti dalla Commissione 
Lo sviluppo del settore postale si basa sulla nozione di servizio universale. Esso 
implica l'obbligo per gli Stati membri di assicurare all'interno della Comunità 
un servizio postale accessibile a tutti, di buona qualità e a prezzi abbordabili, sia 
per i servizi nazionali che per i servizi transfrontalieri. 
Il servizio universale dovrebbe dunque essere oggetto di una definizione a 
livello comunitario. Ma sulla base della definizione comunitaria del servizio 
universale da considerarsi definizione di riferimento, ogni Stato membro 
potrebbe adottare una definizione più estesa, in virtù dei suoi interessi legittimi. 
Questa definizione di riferimento del servizio universale dovrebbe tener conto 
della natura della prestazione, delle categorie di oggetti e dei tipi di servizi 
considerati. 
Per quanto riguarda la natura della prestazione, il servizio universale deve 
garantire un facile accesso alla rete postale relativamente all'ubicazione ed agli 
orari di apertura, ed assicurare una consegna adeguata dei pacchi postali. 
Per quanto riguarda gli oggetti e i servizi ai quali si applica, il servizio 
universale deve: 
- comprendere i seguenti oggetti postali indirizzati: lettere, cartoline, 
distribuzioni di materiale pubblicitario, cataloghi, libri, pubblicazioni, altre 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 7 -
stampe e i colli (trasporto di merci); 
- essere applicato alla corrispondenza fino a 2 kg di peso ed ai colli postali fino 
a 20 kg. Questi limiti coincidono con quelli ai quali fa riferimento l'Unione 
postale universale, le cui norme relative all'imballaggio e alle dimensioni di 
questi pacchi postali potranno essere applicate; 
- riferirsi sia ai servizi nazionali sia a quelli transfrontalieri, di prima categoria 
e, se del caso, di categoria inferiore; 
- comprendere altresì un servizio speciale: il servizio degli oggetti 
raccomandati. Di contro, altri servizi speciali quali il servizio espressi non 
saranno più compresi nel servizio universale. 
L'attuazione del servizio universale così definito deve tener conto anche delle 
considerazioni seguenti: 
- ogni Stato membro deve adottare le misure necessarie per assicurare la 
continuità del servizio universale. In particolare, i fornitori del servizio 
universale devono accettare la posta in arrivo dagli Stati membri o da altri 
Stati che deve essere distribuita sul loro territorio, ed assicurare una qualità 
di servizio equivalente a quella resa ai propri utenti nazionali; 
- per adeguarsi ai progressi intervenuti, il servizio universale deve essere 
soggetto a revisione periodica affinchè possa evolversi, sulla base delle 
innovazioni tecnologiche del settore e della domanda degli utenti del servizio 
postale. 
23. IL MANTENIMENTO DI SERVIZI RISERVATI 
23.1. I risultati della consultazione 
Il mantenimento di una serie di servizi riservati è sostenuto da quasi tutti gli 
intervenuti, purché limitato allo stretto necessario per fornire il servizio 
universale, in applicazione del principio di proporzionalità. 
I pareri espressi nell'ambito della consultazione hanno messo l'accento sulla 
relazione tra l'obbligo del servizio universale e la portata del settore riservato. 
E' stato anche fortemente sottolineato 'û collegamento tra i servizi riservati e le 
condizioni di equilibrio finanziario che devono permettere il funzionamento del 
servizio universale. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 8 -
Per quanto riguarda i servizi da riservare, vi è: 
- un consenso generale affinché la consegna delle pubblicazioni e dei colli e i 
servizi espressi non siano riservati, come del resto già avviene in generale; 
- un accordo di principio affinché i servizi speciali ed i nuovi servizi operino, 
dopo un esame caso per caso, in regime di libera concorrenza; 
- un consenso affinché il servizio lettere sia riservato nei limiti di prezzo e di 
peso considerati; non vi è consenso però sul livello di tali limiti tra le parti 
che sono intervenute nell'ambito della consultazione; 
- un sostegno alla liberalizzazione dell'impostazione in proprio e della 
distribuzione in proprio, se questo tipo di prestazione verrà definito in 
maniera precisa. 
Per quanto riguarda la distribuzione di materiale pubblicitario e la posta 
transfrontaliera, dalla consultazione sono emerse considerazioni divergenti: 
- distribuzione di materiale pubblicitario: la maggioranza degli intervenuti si è 
pronunciata a favore del mantenimento di questo servizio nel settore 
riservato, basandosi su due argomenti principali: 
* la necessità di garantire agli operatori soggetti agli obblighi del 
servizio universale le risorse necessarie a tale scopo; 
* la difficoltà di definire la distribuzione di materiale pubblicitario e di 
evitare abusi quali la distribuzione fraudolenta della posta in 
miscellanea di carattere riservato da parte degli operatori che non 
sono autorizzati a farlo, in ragione dell'inviolabilità della 
corrispondenza. 
Tuttavia, alcune imprese utenti o le loro associazioni, alcuni operatori privati 
ed un'amministrazione pubblica hanno evidenziato i vantaggi potenziali, in 
termini di prezzo, di scelta e di qualità dei servizi di una siffatta 
liberalizzazione, fugando ogni dubbio su una sua possibile minaccia al 
servizio universale. 
- posta transfrontaliera: un numero rilevante di intervenuti ha operato una 
distinzione tra: 
* il traffico in uscita e in transito, la raccolta ed il trasporto del quale 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 9 
sono già' liberalizzati in molti Stati membri: alcuni interventi 
sostengono la liberalizzazione, ma diversi operatori postali 
esprimono una posizione intermedia, subordinando questa 
eventualità ad un aggiustamento del sistema delle spese terminali; 
* il traffico in entrata: la maggior parte degli operatori postali si 
oppone alla liberalizzazione di questa fase del servizio 
transfrontaliere, soprattutto perché eventuali abusi potrebbero 
concretizzarsi in distorsioni della corrispondenza nazionale; la 
maggior parte delle imprese utilizzatrici e gli operatori privati fanno 
riferimento alla mediocrità della qualità del servizio postale 
transfrontaliere e sottolineano i vantaggi dei servizi assicurati dal 
principio alla fine da uno stesso operatore. 
232. Gli orientamenti proposti dalla Commissione 
Per garantire la redditività della rete degli operatori postali ai quali è imposto 
l'obbligo del servizio universale, gli Stati membri devono potere mantenere dei 
servizi riservati. 
In queste condizioni, giova determinare in quale misura siano necessarie talune 
restrizioni alla concorrenza, o addirittura l'esclusione della concorrenza, per 
assicurare ai fornitori di servizi universali gli strumenti per compiere la loro 
missione di interesse generale, senza mettere in pericolo il loro equilibrio 
finanziario. 
La realtà odierna degù' Stati membri mostra inoltre che le amministrazioni 
postali possono adempiere all'obbligo di fornire certi servizi (ad es. il servizio 
colli all'interno della Comunità, la distribuzione delle stampe in diversi Stati 
membri), senza che questi servizi facciano parte del settore riservato. 
In tali condizioni, deve essere assicurato che il settore riservato sarà 
sufficientemente esteso da garantire l'equilibrio finanziario delle attività legate 
al servizio universale, senza peraltro, in conformità con il principio di 
proporzionalità, eccedere lo stretto necessario per l'esecuzione degli obblighi 
imposti a questo proposito in un quadro finanziario equilibrato. 
E' evidente dunque che la zona riservata del settore postale sarà soltanto 
un'area dei servizi universali. I servizi non riservati potranno essere offerti sia 
dagli operatori pubblici che da quelli privati. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari -10 -
L'elenco dei servizi riservati deve essere definito a livello comunitario. Qualora 
uno Stato membro ritenga che specifiche proposte di liberalizzazione mettano 
in pericolo l'obiettivo del servizio universale, esso può prevedere un'apertura di 
mercato più limitata, purché questa soluzione sia proporzionale all'obiettivo e 
conforme alle regole comunitarie. 
I criteri per delimitare la zona riservata devono essere i seguenti: 
- soltanto i servizi che fanno parte del servizio universale possono essere 
compresi nel settore riservato. Gli altri servizi che non hanno questo 
carattere, in particolare il servizio espressi, la distribuzione in proprio e 
l'impostazione in proprio o la distribuzione degli oggetti non indirizzati, 
devono essere forniti in regime di libera concorrenza e lo stesso dicasi per i 
nuovi servizi quando non variano di molto dai servizi riservati; 
- tuttavia, i servizi che prevedono un obbligo universale, per esempio quelli che 
assicurano la distribuzione di invii di merci (servizio colli) o di comunicazioni 
non indirizzate (giornali, riviste, pieghevoli, od altri tipi di stampe, spedite in 
massa ed aventi il medesimo contenuto) non devono essere riservati; 
- gli invii che possono essere oggetto di servizi riservati sono gli invii di 
comunicazioni postali di base. Criteri prezzo/peso devono servire a definire i 
limiti di questi servizi riservati; 
- infine, la posta nazionale (interna) coperta dai servizi riservati di uno Stato 
membro non può essere trasportata fisicamente al di fuori dello Stato 
membro da un operatore terzo per esservi rispedita ed essere distribuita 
dall'operatore dei servizi universali, come se si trattasse di posta 
transfrontaliera. 
Giova sottolineare che due aspetti giustificano ulteriori dibattiti: 
- Per quanto riguarda la distribuzione di materiale pubblicitario, la 
Commissione è consapevole delle difficoltà sollevate durante la 
consultazione ma ritiene che esse non siano e insormontabili, né a livèllo 
finanziario, né a livello di controllo. Perciò, la Commissione ritiene 
necessario continuare il dibattito relativo a questo problema ed approfondire 
le analisi delle implicazioni dell'apertura di questo mercato. 
- Per quanto riguarda la posta transfrontaliera, la Commissione pensa che la 
liberalizzazione della raccolta e del trasporto degli invii in uscita e in transito 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari -li­
non solleva difficoltà notevoli. La Commissione ammette a tale proposito, 
come indicato di seguito, l'importanza di porre fine alle distorsioni 
dell'attuale sistema di spese terminali. Del resto, essa ritiene che 
converrebbe approfondire lo studio delle implicazioni di una liberalizzazione 
della distribuzione del traffico in entrata e delle sue conseguenze finanziarie, 
tenendo in considerazione che questa liberalizzazione permetterebbe di 
migliorare la qualità delle prestazioni tramite un servizio offerto dallo stesso 
operatore dal principio alla fine (end-to-end), ma senza dimenticare la 
necessità di rispondere alle preoccupazioni espresse nell'ambito della 
consultazione e relative agli eventuali sviamenti della corrispondenza 
nazionale. 
Potrebbe essere esaminata un'alternativa. Questa prevederebbe il mantenimento 
all'interno del settore riservato della distribuzione finale della corrispondenza, mentre 
gli altri servizi a monte (raccolta, trasporto, smistamento) dovrebbero essere 
totalmente liberalizzati, senza nessuna distinzione tra corrispondenza nazionale e 
corrispondenza transfrontaliera. 
A priori, si notano alcuni vantaggi: 
- dato che i costi fissi del servizio universale sono concentrati soprattutto nella fase 
finale della distribuzione, il suo mantenimento nel settore riservato potrà in teoria 
garantire l'equilibrio finanziario degli operatori incaricati del servizio universale; 
- sopprimendo ogni distinzione tra il traffico nazionale ed il traffico transfrontaliere, 
questa opzione sarà coerente con la logica del mercato interno; conviene tuttavia 
tener conto delle differenze di prestazioni tra gli operatori e anche della difficoltà 
di assicurare in questo quadro delle prestazioni efficaci del servizio globale (dal 
principio alla fine); 
- i problemi di controllo dello sviamento del traffico, a cui si è fatto riferimento nel 
corso della discussione sul traffico transfrontaliere e la distribuzione di 
corrispondenza pubblicitaria potranno essere evitati. 
Queste varie questioni dovranno essere oggetto di un esame approfondito da condursi 
nell'ambito di ulteriori consultazioni. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari -12 
2.4. NORME SULLA QUALITÀ DEL SERVIZIO 
2.4.1. I risultati della consultazione 
Dai contributi risulta che le norme sulla qualità del servizio sono un elemento 
fondamentale che giustifica sforzi normativi ed operativi. Là maggioranza è a 
favore dell'adozione, a livello comunitario, di criteri di qualità sufficientemente 
elevati. Si sottolinea, tuttavia, che l'adozione di norme comuni dovrà prevedere 
dilazioni che tengano conto della situazione di partenza di alcuni paesi. 
Ciò non impedirà agli Stati membri di fissare, eventualmente, norme più 
severe. In ogni caso, le norme comunitarie non devono essere un pretesto per 
ridurre la portata delle norme nazionali nei casi in cui queste ultime abbiano 
già un tenore più elevato. 
Comunitarie o nazionali, le norme devono essere pubblicate ed i controlli 
devono permettere di seguire l'inoltro della corrispondenza dal principio alla 
fine, anche nel caso di quella transfrontaliera. 
I pareri divergono invece sul problema delle norme sulla qualità del servizio che 
devono essere fissate o soltanto per il settore riservato o per tutti i servizi 
universali. 
Sono sorti alcuni dubbi in merito all'opportunità di creare un organismo 
indipendente o di fare ricorso a osservatori esterni per dirigere questa politica 
normativa e di controllo. 
Del resto, numerosi interventi sottolineano che la mancata adozione delle 
norme da parte di un'amministrazione deve dar luogo a sanzioni. Anche se le 
osservazioni evidenziano le possibili difficoltà, è stato suggerito di legare le 
spese terminali al livello della qualità del servizio offerto, e di ridurre o 
sopprimere il settore riservato nel caso in cui un'amministrazione postale sia 
inadempiente nei confronti degli obblighi che essa deve rispettare in materia di 
qualità del servizio. 
2.4.2. Gli orientamenti proposti dalla Commissione 
Per quanto riguarda la qualità del servizio, devono essere fissate norme per i 
servizi universali nazionali e transfrontalieri, devono essere attuati sistemi di 
controllo sull'effettiva prestazione realizzata e i risultati devono essere 
pubblicati. Le norme per il servizio transfrontaliere devono essere stabilite a 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 13 -
livello comunitario. La definizione delle norme in ogni Stato membro, stabilita 
dalle autorità postali nazionali, deve essere compatibile con il rispetto della 
norma comunitaria che si applica alla posta transfrontaliera, ma le autorità 
nazionali sono libere di imporre ai fornitori del servizio universale del loro 
paese livelli di qualità ancora più esigenti. 
Le porrne sulla qualità devono essere stabilite nel modo seguente: 
- occorre fissare termini massimi, relativi ai prodotti o al servizio di base che fa 
parte del servizio universale per: 
- le lettere e le cartoline di prima e seconda classe; 
- i colli (fino al limite di peso della definizione universale); 
- gli invii periodici (quotidiani, settimanali); 
- gli invii di stampe in massa. 
Questi termini si riferiscono alla prestazione effettuata dal momento 
dell'impostazione a quello della consegna al destinatario (controllata dall'inizio 
alla fine). 
- Sebbene in via generale siano sufficienti termini standard, potranno essere 
stabilite norme specifiche per determinati flussi di traffico, (scambi tra grandi 
città, corrispondenza a lunga distanza, corrispondenza tra località 
transfrontaliere limitrofe, ecc). 
- La sicurezza e la riservatezza devono essere garantite al 100%. Per assicurare 
il rispetto di questi principi assoluti, si deve procedere ogni anno ad un 
estratto: 
* del numero delle perdite, spoliazioni, deteriorazioni della 
corrispondenza; 
* dei casi in cui si è attentato alla riservatezza degli invii. 
- Occorre stabilire chiaramente i regimi di responsabilità degli operatori dei 
servizi universali e le regole di indennizzo dei clienti in caso di ritaidi 
eccessivi e di perdita, deteriorazione o spoliazione. 
- Un organismo esterno o un gruppo di specialisti deve controllare i risultati 
ottenuti e il rispetto delle norme. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari -14 
2.5. MISURE DI INCORAGGIAMENTO ALL'ARMONIZZAZIONE 
2.5.1. I risultati della consultazione 
Sebbene vi sia consenso sull'idea di raggiungere un livello di armonizzazione 
più elevato rispetto a quello attuale, i contributi, in generale, contengono pochi 
dettagli sui settori in cui questa politica di armonizzazione deve essere 
condotta. 
I commenti sono concordi sulla necessità di garantire condizioni di accesso alle 
reti e ai servizi universali non discriminatorie e il rispetto di regole di 
trasparenza. 
Per quanto riguarda le sovvenzioni incrociate, sono state espresse opinioni 
diverse: il principio delle sovvenzioni geografiche incrociate al fine di 
assicurare, negli Stati membri che lo desiderano, la perequazione delle tariffe 
non è stato chiamato in causa; però, la fondatezza delle sovvenzioni a favore 
alle attività offerte in regime di libera concorrenza, anche quando sono oggetto 
di obblighi del servizio universale (è il caso del servizio colli), è stata contestata 
dagli operatori privati e da alcuni utenti professionali. 
Del resto, è stata accordata la priorità sia ad un'azione nel campo della 
normalizzazione tecnica sia alla necessità di raggiungere una certa forma di 
armonizzazione in materia di principi tariffari per i servizi di base degli 
operatori pubblici. 
Inoltre, alcuni operatori privati propongono un'armonizzazione dei metodi 
compatibili utilizzati dalle amministrazioni postali. 
Infine, si è spesso sottolineato che le misure di armonizzazione non devono 
portare ad una diminuzione del livello del servizio o ad un aumento del prezzo 
per gli utenti. 
Per quanto riguarda le modalità di attuazione, vi sono due orientamenti: 
- il primo a favore di un'azione volontaria o addirittura vincolante delle fonti 
normative; 
- il secondo basato sull'idea che l'armonizzazione deve risultare 
automaticamente dalle forze di mercato, dalla combinazione dell'offerta e 
della domanda. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari -15 
2.5.2. Gli orientamenti proposti dalla Commissione 
La Commissione ritiene che si debba raggiungere un certo grado di 
armonizzazione in quattro settori: le condizioni di accesso alle reti e ai servizi, i 
principi tariffari, l'armonizzazione commerciale e tecnica. 
Le condizioni di accesso alla rete e al servizio universale 
La definizione delle condizioni di accesso rimane di competenza degli Stati 
membri, nel rispetto del principio secondo cui l'accesso ai servizi postali deve 
essere assicurato a tutti gli utenti in condizioni di uguaglianza. Questa 
definizione deve essere chiara e pubblicata. 
I principi tariffari 
Le tariffe devono essere collegate ai costi per ciascun servizio, in modo da 
permettere la redditività finanziaria nel lungo periodo degli operatori e la 
soppressione del rischio di sovvenzioni incrociate contrarie alla libera 
concorrenza. E' necessaria una contabilità trasparente, condizione ancora più 
imperativa dato che le amministrazioni postali possono utilizzare la stessa rete 
per offrire i servizi riservati e quelli non riservati. 
Le sovvenzioni geografiche incrociate che hanno lo scopo di assicurare la 
perequazione tariffaria e le sovvenzioni dal settore non riservato a quello 
riservato, sono ammesse, mentre le sovvenzioni incrociate dal settore riservato 
al settore non riservato sono autorizzate solo se necessarie allo svolgimento del 
servizio universale e compatibili con le regole della concorrenza. 
L'armonizzazione commerciale e tecnica 
Un certo livello di armonizzazione commerciale e tecnica deve permettere il 
raggiungimento dell'obiettivo essenziale che consiste nel creare una continuità 
di servizio all'interno del mercato unico; ciò presenterà un vantaggio per gli 
utilizzatori e migliorerà la competitività del settore. Nella misura in cui essa 
può procurare agli utilizzatori un vantaggio significativo, l'armonizzazione può 
rivestire un carattere obbligatorio per i servizi riservati. Nel settore 
concorrenziale, si possono avere soltanto raccomandazioni. 
Si devono avviare iniziative in due direzioni, per assicurare l'operatività 
incrociata delle reti postali. Conviene rinforzare l'armonizzazione delle 
condizioni di vendita e la normalizzazione tecnica concernente il trattamento, il 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 16 
trasporto e la distribuzione della corrispondenza. 
I lavori di normalizzazione tecnica vanno affidati agli organismi europei 
specializzati sulla base di mandati, conformemente ai principi contenuti nella 
direttiva 83/189/CEE. All'occorrenza, la Commissione può affidare un 
mandato al CEN, che agirà d'intesa con l'ISO. 
2.6. LA SEPARAZIONE DEI POTERI NORMATIVI DALLE FUNZIONI OPERATIVE 
2.6.1. I risultati della consultazione 
II principio di separazione è accettato da tutti. Esso è visto, infatti, come 
condizione necessaria affinché siano garantite, all'interno di ciascuno Stato 
membro, la fornitura del servizio universale, la fissazione dei limiti dei servizi 
riservati, una comunicazione chiara sul quadro normativo, la considerazione 
delle necessità degli utenti, un'applicazione efficace della normativa (protezione 
della zona riservata e concorrenza leale in quella non riservata). 
2.62. Gli orientamenti proposti dalla Commissione 
La separazione delle funzioni normativa da un lato ed operativa dall'altro deve 
essere assicurata in tutti gli Stati membri. 
I livelli di libertà degli Stati membri, inerenti all'applicazione dello schema 
globale qui esposto, sottolineano ulteriormente il ruolo delle autorità regolatrici 
nazionali nel loro compito di regolamentazione a priori e di valutazione e 
controllo a posteriori. Di conseguenza, la separazione dei poteri normativi e 
delle funzioni operative (già in corso) deve essere completata ed approfondita. 
2.7. LE SPESE TERMINALI 
2.7.1. I risultati della consultazione 
In base alla maggior parte dei contributi ricevuti, si deve procedere ad una 
riforma di razionalizzazione. Si esita tuttavia sull'opportunità di adeguare 
troppo rapidamente le spese terminali ai costi reali. 
Appare essenziale la dimensione internazionale di questo problema, in 
particolare il ruolo dell'Unione Postale Universale che è stato sottolineato in 
numerosi documenti. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 17 -
Del resto, numerosi interventi sottolineano che certi tipi di reimpostazione 
sono causati dai sistemi attuali di spese terminali. In particolare, è essenziale 
risolvere il problema legato all'esistenza della reimpostazione di tipo ABA e 
delle sue eventuali conseguenze sul controllo dei diritti esclusivi dei fornitori di 
servizi universali. 
2.7.2. Gli orientamenti proposti dalla Commissione 
Le compensazioni finanziarie di riferimento tra gli operatori (spese terminali) 
devono riflettere le reali spese di ogni operatore che partecipa alla fornitura dei 
servizi transfrontalieri ed essere conformi alle regole comunitarie sulla 
concorrenza. 
Sebbene sia possibile elaborare accordi bilaterali, che permettono 
l'adattamento alle caratteristiche particolari di certi flussi (quali il volume del 
traffico, la regolarità degli invii, i lavori preparatori, la presentazione fisica degli 
oggetti, ecc.), si auspica la realizzazione di un sistema globale di riferimento, 
affinché il servizio universale non sia interrotto o perturbato in caso di 
disaccordo tra gli operatori sui prezzi delle prestazioni effettuate. 
Secondo la Commissione, la Comunità non deve assumersi la responsabilità 
primaria in questo settore, che è essenzialmente di competenza degli operatori. 
Tuttavia, la consultazione ha mostrato che vi è un accordo su certi principi di 
base, di cui la Commissione può favorire l'attuazione: 
- l'operatore che procede alla consegna deve ricevere, a titolo delle prestazioni 
da lui assicurate, una retribuzione che copra i suoi costi reali maggiorati da 
un margine commerciale normale. A sua volta, l'operatore che procede alla 
spedizione (o quello di transito), deve pagare soltanto le tariffe applicate 
dall'operatore del paese di consegna agli altri utilizzatori del servizio 
nazionale che si trovano in una situazione simile (in relazione alle condizioni 
di volume, presmistamento, ecc.); 
- la soluzione più pratica e allo stesso tempo più adatta consiste nel fare 
riferimento alle tariffe interne dell'amministrazione postale di destinazione, 
con variazioni che, al fine di considerare la qualità del servizio realmente 
fornita tengano conto dei lavori preparatori e delle penalità possibili; 
- le tecniche di contabilizzazione della corrispondenza, per procedere alla 
fatturazione delle spese terminali devono essere affidabili e poco costose. 
Non devono rallentare l'inoltro della corrispondenza, perché ciò sarebbe in 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari -18 -
contrasto con l'obiettivo di miglioramento della qualità del servizio. 
2.8. LA DIMENSIONE INTERNAZIONALE 
2.8.1. I risultati della consultazione 
Numerosi contributi hanno fatto riferimento alla dimensione internazionale del 
settore postale: 
- in merito alla definizione del servizio universale, si possono prendere in 
considerazione gli obblighi dei servizi postali esistenti nell'ambito dell'UPU; 
- nel settore della reimpostazione, si può fare riferimento all'articolo 25 degli 
atti dell'UPU, in particolare in merito alla reimpostazione di tipo ABA 
(corriere proveniente dal paese A, impostato nel paese B e distribuito nel 
paese A) o la reimpostazione attraverso un paese terzo; 
- in merito alle spese terminali, la proposta di fissare il loro livello sulla base 
dei costi del paese di destinazione è possibile solo se adottata nell'ambito 
dell'UPU; 
- in merito all'eventuale creazione di un sistema di arbitrato internazionale, 
esso può essere incaricato di decidere delle controversie sorte sulle pratiche 
della reimpostazione, o di intervenire in caso di mancato accordo 
sull'applicazione di un nuovo sistema di spese terminali. 
Per quanto riguarda la posizione degli Stati membri, è stata indicata la necessità 
di: 
- pervenire ad un coordinamento delle loro posizioni in ambito internazionale; 
- assicurare la coerenza tra i loro impegni assunti con i paesi terzi e una 
normativa postale comunitaria. 
Infine, molti commenti hanno evocato la possibilità di sviluppi della dimensione 
internazionale del settore postale in occasione delle discussioni a livello del 
GATS. 
2.8.2. Gli orientamenti proposti dalla Commissione 
Per la Commissione, è indispensabile garantire la compatibilità degli impegni 
internazionali degli Stati membri con la legislazione e le politiche comunitarie, 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari -19 -
continuare a collaborare per il miglioramento dell'organizzazione e delle 
prestazioni dei mercati postali mondiali e assicurare il coordinamento 
necessario delle posizioni espresse dalla Comunità e dagli Stati membri negli 
organismi competenti. 
Si deve applicare un nuovo sistema di remunerazione di riferimento alle 
relazioni postali tra gli Stati membri. E' auspicabile una sua estensione a tutte le 
amministrazioni della CEPT, all'occorrenza con variazioni specifiche. Questo 
vale anche per le relazioni con i principali paesi terzi industrializzati. Con gli 
altri paesi, in particolare i paesi in via di sviluppo, una siffatta soluzione basata 
sulle tariffe interne potrebbe presentare difficoltà nel breve periodo. Sembra 
allora auspicabile un coordinamento delle posizioni degli Stati membri a livello 
dell'UPU. 
Si devono elaborare ed attuare misure per evitare che notevoli volumi di 
traffico puramente intracomunitario (i flussi di traffico ABA o ABC con origine 
e destinazione nella CEE e nel SEE (Spazio economico europeo) 
successivamente), possano essere deviati attraverso paesi terzi per il solo fatto 
che l'amministrazione postale di questi paesi intermedi cerca di approfittare 
dell'inadeguatezza delle regole dell'UPU, rifiutando di pervenire ad accordi 
fondati su basi economiche più sane. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 20 -
3. L'ATTUAZIONE 
La logica del mercato interno e il diritto comunitario presuppongono che nel settore 
postale determinati provvedimenti siano presi a livello comunitario in modo da garantire la 
soluzione dei problemi citati al punto 1.2. Ciò vale, per esempio, per la continuità dei 
servizi postali di base in tutta la Comunità, per l'applicazione del principio di 
proporzionalità nella definizione della zona riservata e per il miglioramento del servizio 
transfrontaliere. Gli esempi qui citati sono solo i più salienti. 
In applicazione del principio di sussidiarietà gli Stati membri manterranno tuttavia 
importanti competenze: la definizione che verrà data del servizio universale comunitario 
dovrà essere considerata una definizione di riferimento e ciascuno Stato membro sarà 
libero di adottare eventualmente una definizione più ampia, in base ai suoi legittimi 
interessi. 
Il principio di sussidiarietà si applicherà anche alle norme di qualità del servizio. Tali 
norme, che saranno stabilite in ciascuno Stato membro dall'autorità competente in materia 
postale, potranno esigere dai fornitori del servizio universale di quello Stato membro 
un'efficacia ancora maggiore. 
Sempre in base al principio di sussidiarietà, le azioni decise a livello comunitario dovranno 
comprendere il numero minimo di azioni necessarie per garantire l'armonizzazione e la 
liberalizzazione resa necessaria dallo sviluppo dei servizi postali della Comunità. La 
Comunità è in questo caso responsabile della definizione dei principi comuni che 
consentiranno la realizzazione dell'obiettivo. All'interno di questo quadro generale gli Stati 
membri saranno liberi di sviluppare politiche postali proprie, dal momento che la 
responsabilità primaria in materia di normativa compete sempre alle autorità nazionali di 
ciascuno Stato membro. 
Di conseguenza, lo sviluppo dei servizi postali comunitari suscita quattro considerazioni 
principali di cui si deve assolutamente tener conto: 
- L'attuazione delle linee direttrici presuppone che determinate azioni, in particolare 
di tipo legislativo, siano definite a livello comunitario. Dette azioni devono essere 
precedute dall'analisi del loro impatto, analisi già in corso, e corredate di uno 
strumento di consultazione. 
- Trattandosi di misure i cui effetti sociali sarebbero particolarmente sensibili, 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 21 
l'analisi dell'impatto sull'equilibrio finanziario della fornitura dei servizi universali e 
delle conseguenze in termini d'impiego, terrà conto delle condizioni finanziarie, 
delle disparità regionali e della diversità delle situazioni sociali nei diversi Stati 
membri. 
- L'adozione delle linee direttrici esposte nella presente comunicazione non dovrà 
causare negli Stati membri un peggioramento della situazione attuale, se questa è 
già di livello superiore a quanto proposto (per es. la portata del servizio universale 
o la qualità del servizio). Invece, altri Stati membri potranno aver bisogno di brevi 
periodi di adattamento per applicare alcuni orientamenti. 
- La dinamica attuale dei mercati postali mostra che un quadro normativo 
attualmente appropriato in termini di definizione di servizio universale, di norme 
sulla qualità del servizio, di misure di armonizzazione o di servizi da riservare, può 
non essere più adatto dopo un breve tempo. Perciò, è auspicabile un approccio 
equilibrato, cadenzato, che permetta la flessibilità necessaria ad assicurare la 
revisione dei vari elementi di questo quadro, quando l'evoluzione dei mercati 
porterà ad una situazione diversa rispetto a quella attuale. 
Le tappe che seguiranno alla riunione del Consiglio saranno allora caratterizzate da una 
concertazione molto stretta tra la Commissione e le parti interessate nel settore, in seno ai 
comitati menzionati al successivo punto 3.2., affinché si trovino le soluzioni più adatte ed 
equilibrate per permettere uno sviluppo armonioso e si rinforzi l'efficacia dei servizi 
postali comunitari, assicurando anche che le necessità degli utenti, gli interessi dei 
lavoratori, e il contributo del settore allo sviluppo economico, culturale e sociale nella 
Comunità e la coesione comunitaria, siano tenuti in considerazione. 
3.1. LE AZIONI PROPOSTE 
Tra le varie azioni che permetteranno di concretizzare e di sviluppare le linee direttrici, 
bisogna distinguere quelle legislative dalle altre. 
Azioni legislative: 
A livello comunitario, queste azioni porteranno alla realizzazione di un vero e proprio 
mercato interno dei servizi postali, nel rispetto dell'applicazione del principio di 
sussidiarietà. Le misure legislative proposte sono le seguenti: 
- Direttive concernenti la definizione di riferimento del servizio universale, con aspetti 
normativi (per es.: la separazione tra funzioni normative ed operative) ed una 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 22 -
descrizione degli obblighi dei fornitori del servizio universale (principi tariffari, 
condizioni di accesso alle reti, non discriminazione, ecc.) e che definiscono i servizi che 
potranno essere riservati al livello comunitario. 
- Direttiva sulla qualità del servizio, che fissa le norme sulla qualità del servizio, sui 
sistemi di controllo delle prestazioni e sui principi applicabili all'esame dei reclami 
relativi al traffico transfrontaliere, in particolare in tracomunitario. 
- Direttiva sull'armonizzazione commerciale e la normalizzazione tecnica, che determina 
gli obiettivi globali da raggiungere e gli strumenti di azione. 
Altre azioni: 
Una volta definiti i servizi universali, sarà necessaria una valutazione particolareggiata 
della situazione nelle varie regioni della Comunità, in particolare dei servizi offerti e delle 
prestazioni realmente fornite. In base a tale valutazione si potranno individuare le azioni 
eventualmente necessarie per ridurre le disparità esistenti tra le varie regioni. 
Un servizio universale non dovrebbe fermarsi alle frontiere comunitarie: è necessario tener 
presente anche la dimensione extra-comunitaria, cioè l'incidenza dell'evoluzione nei paesi 
EFTA e in quelli dell'Europa centrorientale (realizzazione della visione comunitaria di 
un'Europa più ampia) in questo settore. Risulta inoltre opportuno esaminare le condizioni 
di accesso al mercato, le trattative multilaterali in corso nell'ambito dell'Uruguay Round e 
le evoluzioni in corso dell'Unione Postale Universale. 
Esiste necessariamente una relazione tra la liberalizzazione interna e l'accesso ai mercati 
dei paesi terzi da parte degli operatori comunitari. La Comunità deve perseguire tale 
obiettivo con tutti i mezzi a sua disposizione e con la ferma intenzione di creare nuove 
opportunità di mercato per i propri operatori sui mercati stranieri. 
La Commissione continuerà a porre la sua attenzione sul problema delle compensazioni 
finanziarie tra i fornitori dei servizi, per il quale si intravedono già possibili soluzioni. 
Se continueranno i problemi attuali causati dalle spese terminali (distorsioni dei mercati e 
della concorrenza e rischi per la fornitura del servizio universale), la Commissione potrà 
proporre delle misure appropriate. 
Nel rispetto del principio di sussidiarietà, la Commissione vigilerà sull'attuazione graduale 
del quadro di riferimento postale comunitario e sulla compatibilità degli sviluppi del 
settore postale con altre politiche comunitarie, soprattutto nel settore dei trasporti, delle 
dogane, dell'IVA e della protezione dei dati. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 23 
32. LO STRUMENTO DI CONSULTAZIONE 
Le azioni proposte ed anche il calendario di attuazione della politica postale comunitaria 
devono essere sottoposti ad una procedura di consultazione approfondita, con il 
coinvolgimento di tutti gli interessati, nella misura in cui sono parte in causa, in particolare 
i rappresentanti degli utenti (grandi clienti o consumatori), gli operatori e i lavoratori del 
settore. 
Questa consultazione dovrà avvenire sulla base delle attività dei gruppi di lavoro esistenti 
(Gruppo degli Alti Funzionari delle Poste - SOGP) e di due nuovi comitati: 
- il gruppo consultivo dei servizi postali, che riunisce gli operatori e gli utilizzatori; 
- il comitato paritetico del settore postale, composto dai rappresentanti degli operatori 
pubblici e privati e dei sindacati dei lavoratori. 
Linee direttrici per lo sviluppo dei servizi postali comunitari - 24 -
4. CONCLUSIONI 
La consultazione sul Libro verde postale ha mostrato un notevole interessamento delle 
parti in causa, ha sottolineato la necessità dello sviluppo del mercato unico dei servizi 
postali, ed ha evidenziato un consenso su un numero relativamente elevato di orientamenti 
principali. 
La Commissione prende atto dell'insieme delle osservazioni espresse e ritiene adesso 
possibile avanzare ulteriormente verso un rinnovamento del settore postale comunitario, 
attualizzando le linee direttrici di base contenute nel Libro verde, formulando orientamenti 
più dettagliati per le azioni che devono essere adottate a livello comunitario (orientamenti 
che dovranno essere oggetto di un'analisi approfondita in seno ai comitati summenzionati), 
e precisando i mezzi della loro attuazione. 
La Commissione invita il Consiglio dei ministri ad un dibattito sugli orientamenti 
presentati e sulle misure proposte nella presente comunicazione. 
ALLEGATO 1 
OPZIONI PRINCIPALI DEL LIBRO VERDE 
(Estratto della sintesi del Libro verde) 
PARTE I: QUESTIONI NORMATIVE UNIVERSALI 
1. STABILIRE UNA SERIE DI SERVIZI UNIVERSALI 
// requisito sociale fondamentale per i servizi postali è il mantenimento del servizio 
universale. Il servizio universale senza condizioni tariff arie può essere fornito nel settore 
competitivo (non riservato), ma per garantire una tariffa accessibile a tutti, è necessario 
che il servizio possa registrare un adeguato profitto economico, possibile soltanto con la 
concessione di alcuni diritti speciali ed esclusivi. Da qui l'esigenza dei servizi riservati. 
(Anche se possibile, è improbabile che vi sia più di un fornitore di servizi riservati in 
ciascuno Stato membro; per semplificare, tutte le proposte si riferiscono ad un unico 
fornitore di servizi riservati, che si presume sia l'amministrazione postale, in ciascuno 
Stato membro). 
2. SVILUPPARE LA DEFINIZIONE DEI SERVIZI UNIVERSALI E DI QUELLI 
RISERVATI 
Prima di passare alla definizione da parte comunitaria dell'eventuale serie di servizi 
riservati è necessario un lavoro approfondito di preparazione. In tutta questa analisi, 
l'obiettivo sarà quello di individuare la soluzione meno restrittiva. Per le condizioni 
vigenti in alcuni Stati membri, in essi l'ambito dei servizi riservati potrà essere più 
ristretto rispetto all'insieme definito a livello comunitario, ma dovrà essere sempre 
compatibile con l'obiettivo di assicurare un servizio universale. A prescindere dal 
risultato, le definizioni devono essere tali da distinguere chiaramente fra quanto rientra 
nell'area riservata e quanto in quella non riservata. 
3. ASSICURARE LA COMPATIBILITA» DI ALTRI IMPEGNI DEGLI STATI 
MEMBRI CON LA LEGISLAZIONE E LE POLITICHE COMUNITARIE 
Come in tutti gli altri settori è necessario impegnarsi per ridurre eventuali tensioni fra le 
legislazioni e le politiche comunitarie, da una parte, e i possibili obblighi derivanti da 
altre convenzioni o trattati che gli Stati membri possono aver firmato, dall'altra. 
4. SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
Per assicurare che gli interessi dell'utenza siano soddisfatti nel modo migliore attraverso 
il trattamento imparziale di tutti gli operatori, è essenziale che le funzioni normative 
siano separate da quelle operative. L'indipendenza della funzione normativa consentirà 
meglio a quest'ultima di raggiungere il migliore equilibrio fra gestori pubblici e privati, e 
fra fornitori di servizi riservati e non riservati. Essa controllerà l'efficienza dei servizi 
riservati garantendo che il loro fornitore del servizio mantenga un buon servizio 
universale e adempia agli altri obblighi descritti più avanti nelle Proposte 5, 6 e 8. 
All'occasione, essa dovrà considerare l'azione eventualmente necessaria qualora le 
prestazioni non corrispondano agli obblighi assunti. 
PARTE II: OBBLIGHI DEI FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSALI 
5. PARI CONDIZIONI DI ACCESSO PER TUTTI AI SERVIZI UNIVERSALI 
La regola deve essere la parità di trattamento degli utenti (clienti) dei servizi universali. 
Nell'ambito di questa regola si riconosce che i clienti hanno esigenze diverse e possono 
cooperare in varia misura con i fornitori dei servizi universali. Ciò dipende in parte 
dalle loro dimensioni, ma soprattutto dalla capacità di preparare la posta in modo da 
agevolare il fornitore del servizio, consentendogli così di offrire sconti. 
6. LE TARIFFE DEI SERVIZI UNIVERSALI DEVONO ESSERE PROPORZIONALI 
AI COSTI MEDI 
Un'equa correlazione fra tariffe e costi medi deve essere il principio informatore. 
Un'applicazione coerente di questo principio è la migliore garanzia per la solidità 
finanziaria dei servizi postali. Possono essere previste sovvenzioni incrociate tra aree 
geografiche per garantire la perequazione tariffaria, nonché tra il settore non riservato e 
quello riservato, a condizione che questi ultimi siano indispensabili per garantire il 
servizio universale e che siano compatibili con le regole di concorrenza. Fatte salve 
queste deroghe, per assicurare un trattamento equo per tutti, vanno minimizzate ed 
eliminate progressivamente le sovvenzioni incrociate, sia da un servizio all'altro che per 
effetto di sconti, da un gruppo di clienti all'altro. 
7. L'INDENNIZZO FRA AMMINISTRAZIONI DEVE COPRIRE I COSTI DI 
RECAPITO 
L'attuale sistema di addebito fra le amministrazioni postali (detto delle spese 
terminali) non si basa sui costi e, quindi, produce sensibili distorsioni fra la 
remunerazione ed i costi di recapito effettivamente sostenuti. Lo stesso principio di 
basare le tariffe sui costi andrebbe applicato al sistema di compensazione finanziaria 
fra le amministrazioni postali. 
8. E> NECESSARIO FISSARE DEGLI STANDARD DI ESERCIZIO PER I SERVIZI 
UNIVERSALI E VIGILARE SULLA LORO EFFICIENZA 
La creazione di una serie di servizi riservati è giustificata dall'esigenza sociale di servizi 
universali. La prestazione effettiva del servizio è quindi determinante per assicurare che 
tale fabbisogno sia soddisfatto. E' necessario quindi fissare degli standard di esercizio 
per tali servizi, vigilare sulla loro efficienza e controllare i sistemi adottati. E' 
importante notare che tali standard dovranno essere considerati solo come dei requisiti 
minimi: i fornitori di servizi universali dovranno comunque cercare di offrire prestazioni 
superiori agli standard fissati. 
PARTE III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
9. OPPORTUNA L'ARMONIZZAZIONE QUANDO GIOVA AI CLIENTI 
Quanto più tangibile è il vantaggio per il cliente, tanto più si impone l'armonizzazione. 
I vantaggi più evidenti si possono verosimilmente ottenere da un certo grado di 
armonizzazione delle condizioni di accesso, dall'armonizzazione degli standard di 
servizio e dal controllo delle prestazioni (vedi Proposta 8). 
10. LA NECESSITA» DI UNA CERTA COESIONE 
E' importante tenere sempre presente l'esigenza di assicurare che tutta l'area 
comunitaria disponga di un settore postale efficiente, in grado di soddisfare le esigenze 
postali della Comunità nel suo insieme. Per realizzare una gran parte dei miglioramenti 
necessari sarà sufficiente migliorare la gestione. Potrebbero tuttavia rivelarsi necessari 
anche alcuni investimenti in capitali i quali, soprattutto nelle regioni meno prospere, 
potrebbero comportare un onere non indifferente. 

ALLEGATO 2 
RISULTATI DELLA 
CONSULTAZIONE PUBBLICA 
5) 
INDICE 
1. INTRODUZIONE 
2. IL CONTESTO GENERALE 
2.1. Il settore postale 
22. Il mandato del Consiglio 
23. Il Libro verde 
2.4. Le opzioni del Libro verde 
2.5. La consultazione pubblica 
3. PANORAMICA GENERALE 
3.1. Le principali linee di convergenza 
3.1.1. Il concetto di servizio universale 
3.1.2. L'equilibrio tra armonizzazione ed apertura del mercato 
3.1.3. Il mantenimento di un'area riservata 
3.1.4. Una migliore qualità del servizio 
3.1.5. Le spese terminali 
3.1.6. La separazione fra funzione normativa e operativa 
3.1.7. La necessità di una consultazione permanente 
32. Gli elementi del dibattito 
3.2.1. La definizione precisa di servizio universale 
3.2.2. La portata della zona riservata 
3.2.3. Servizio universale e servizio riservato 
3.2.4. La rete universale 
3.2.5. L'attuazione 
33. Gli altri problemi 
3.3.1. Il livello di armonizzazione auspicato 
3.3.2. I sistemi di controllo della normativa 
3.3.3. Il ruolo degli utenti 
3.3.4. L'impatto di altre politiche comunitarie sul settore postale 
3.3.5. La coesione comunitaria 
3.3.6. Il settore internazionale 
3.4. L'applicazione del principio di sussidiarietà 
3.4.1. Il sostegno all'azione della Comunità 
3.4.2. L'equilibrio tra azioni nazionali e politica comunitaria 
4. LE DIVERSE FONTI DEI CONTRIBUTI 
4.1. Le fonti istituzionali 
4.1.1. Il Parlamento europeo 
4.1.2. Il Comitato economico e sociale 
4.1.3. Gli Stati membri 
42. Gli utenti professionali 
4.2.1. I sindacati di categoria 
4.2.2. I singoli clienti 
4.2.3. Le piccole e medie imprese 
43. L'industria delle poste 
4.3.1. Le amministrazioni postali 
4.3.2. Gli altri operatori postali 
4.3.3. Le altre categorie dell'industria delle poste 
4.4. Gli interlocutori sociali 
4.4.1. I consumatori 
4.4.2. I sindacati dei lavoratori 
4.5. I contributi non comunitari 
4.5.1. Gli enti delle poste internazionali 
4.5.2. I paesi EFTA 
5. CONCLUSIONI 
ALLEGATO: Elenco dei contributi scritti 

1. INTRODUZIONE 
L'importanza del settore postale nella vita economica e sociale della Comunità richiama 
una particolare attenzione sulla sua organizzazione e sul suo futuro sviluppo. La 
valutazione dello stato attuale del settore rivela un insieme di problemi ai quali si devono 
trovare soluzioni nella prospettiva del mercato unico. In effetti, in materia di servizi postali 
sono state riscontrate deficienze, disparità e distorsioni della concorrenza alle quali i 
consumatori e le imprese della Comunità sono sensibili. 
Alla luce di tali elementi ed in funzione del servizio di interesse pubblico garantito dalle 
poste, il Consiglio dei ministri delle poste e telecomunicazioni ha chiesto alla Commissione 
di proporre una politica postale comunitaria. 
La prima tappa di tale progetto è stata la pubblicazione di un Libro verde sullo sviluppo del 
mercato unico dei servizi postali(*), che è stato oggetto di una comunicazione della 
Commissione in data 11 giugno 1992. 
La fase successiva è consistita nel lancio di una concertazione approfondita in merito al 
Libro verde, insieme a tutte le parti interessate del settore postale. 
II dibattito pubblico è stato particolarmente fruttuoso ed interessante. In un contesto di 
necessaria trasparenza, è sembrato legittimo ed utile che la Commissione rendesse conto 
pubblicamente dei risultati del dibattito. La presente comunicazione, che espone una 
sintesi generale di numerosi contributi orali e scritti ricevuti dalla Commissione, risponde a 
tale scopo. 
Tuttavia il principale interesse di un'iniziativa comune che associa alla riflessione sul futuro 
del mercato postale l'insieme delle parti è quello di esprimere le aspettative essenziali e le 
convergenze che permettono di orientare la politica postale in funzione dei bisogni effettivi 
degli utenti. La presente sintesi delle diverse osservazioni ha come scopo principale di 
permettere un riesame delle opzioni contenute nel Libro verde e porterà, in un primo 
tempo, alla pubblicazione di una comunicazione concernente le linee direttrici per lo 
sviluppo dei servizi postali comunitari. 
La molteplicità degli argomenti connessi alle attività postali ha fatto sì che nell'ambito della 
concertazione venissero trattati temi molto diversi. 
Per di più, la diversa natura dei partecipanti con interessi estremamente diversi tra loro ha 
portato, su certi punti, a considerazioni divergenti. 
Al di là delle divergenze e dei contrasti di opinione si ricava, dall'insieme di tali interventi, 
un apprezzamento generale nei confronti delle analisi effettuate dalla Commissione, degli 
orientamenti di base proposti e dell'opportunità di un'azione comunitaria. 
Tale constatazione è chiaramente riscontrabile nella presente comunicazione la quale, 
dopo una definizione del contesto generale nel quale si integrano le osservazioni ricevute, 
presenta un panorama di insieme dei risultati della concertazione. 
(*) COM (91)476 def. 
Il documento si sofferma poi sui punti principali di consenso e sulle questioni cruciali che 
danno luogo ad opinioni contrastanti. In seguito vengono esaminati aspetti meno prioritari, 
ma ciò nondimeno essenziali. Viene inoltre affrontato il problema della sussidiarietà. 
Infine, nell'ultimo capitolo, vengono esposti i risultati della concertazione non secondo un 
approccio tematico, ma in base ai pareri delle principali parti interessate al settore. 
-3 
2. IL CONTESTO GENERALE 
Per poter valutare meglio i commenti ricevuti, è utile presentare le varie fasi del processo 
in corso. 
Dopo aver sottolineato l'importanza del settore postale, si ricorderanno le principali fasi 
dell'intero processo, in particolare l'intervento del Consiglio, il Libro verde ed il lancio 
della consultazione pubblica. 
2.1. Il settore postale 
Per poter comprendere pienamente la portata delle misure relative 
all'organizzazione del mercato postale, bisogna prendere conoscenza delle 
dimensioni di tale settore, la cui valutazione deve essere effettuata in due 
ottiche diverse: da una parte la considerazione del peso economico del settore 
propriamente detto e, dall'altra, l'analisi del suo ruolo in quanto cardine della 
vita economica e sociale. 
Alcuni dati illustrano il carattere non trascurabile delle attività postali 
nell'ambito della Comunità. Esse rappresentano F 1,3% del PIL, ed impiegano 
oltre 1 700 000 lavoratori, con un fatturato di oltre 60 Mrd di ECU. Conviene 
inoltre notare che il volume di attività del settore registra una crescita regolare 
e continua. 
I servizi postali, in quanto strumento essenziale di comunicazione e di scambio, 
costituiscono inoltre un elemento vitale per l'insieme delle attività economiche 
e sociali, sebbene in taluni casi possano essere sostituiti da altri mezzi di 
comunicazione. Sembra addirittura che l'importanza dei servizi postali sia in 
aumento in quanto le parti economiche ricorrono a tali servizi in misura sempre 
maggiore. Tale evoluzione determina una certa dipendenza di alcuni settori 
economici dagli operatori postali. 
A tale riguardo, sono particolarmente significativi gli esempi della vendita per 
corrispondenza, delle industrie della pubblicità diretta, della distribuzione delle 
pubblicazioni, in particolare di quelle specializzate. 
Bisogna, infine, sottolineare che gli scambi di corrispondenza favoriscono la 
coesione sociale permettendo lo sviluppo di relazioni tra cittadini ed imprese 
geograficamente separati. 
Alla luce di quanto precede il ruolo strutturale dei servizi postali appare in tutta 
la sua importanza. 
2.2. Il mandato del Consiglio 
Consapevole dell'importanza economica e sociale di tale settore, il Consiglio 
dei ministri delle poste e telecomunicazioni ha dato mandato alla Commissione, 
nel settembre 1989, di definire una politica postale comunitaria. 
Il Consiglio prevedeva in particolare: 
- la definizione di una nuova normativa europea del settore postale: 
* articolata sui servizi di interesse generale forniti dalle 
amministrazioni postali; 
* che definisca il concetto di servizi riservati. 
Il Consiglio ha approvato la creazione di un gruppo di alti funzionari delle poste 
(SOGP) rendendo così possibile una concertazione ufficiale con gli Stati 
membri. 
In seguito, ulteriori consigli dei ministri hanno confermato la volontà di 
ottenere dalla Commissione proposte per l'organizzazione del mercato postale. 
Il primo compito del SOGP è stato quello di assistere la Commissione nella 
preparazione di un Libro verde. 
23. Il Libro verde 
I lavori della Commissione hanno dato vita ad un Libro verde sullo sviluppo del 
mercato unico dei servizi postali, pubblicato in data 11 giugno 1992. 
Tale comunicazione della Commissione contiene: 
- una descrizione del contesto; 
- un'analisi dei problemi; 
- un'identificazione delle implicazioni; 
- una valutazione delle soluzioni possibili; 
- una serie di opzioni politiche. 
II Libro verde è un documento di discussione e le proposte ivi contenute 
costituiscono solamente degli orientamenti soggetti al parere delle parti 
interessate. Esso è quindi destinato a promuovere uno scambio di idee. 
2.4. Le opzioni del Libro verde 
Il principio di base del progetto è costituito dal servizio postale universale. 
L'orientamento di base adottato consiste in una soluzione di equilibrio, che 
combina una maggiore apertura del mercato con il rafforzamento del servizio 
universale. 
Al fine di assicurare il servizio universale, si ammette la possibilità di apportare 
determinate restrizioni al libero mercato. Tale proposta si può tradurre nella 
definizione dei servizi riservati, ovvero nella concessione di diritti esclusivi o 
speciali ai fornitori del servizio universale. 
Tuttavia, l'estensione dell'area riservata deve essere strettamente proporzionale 
all'obiettivo della fornitura del servizio universale, in conformità del trattato e 
-5-
del diritto derivato. 
A partire da tali considerazioni fondamentali, il Libro verde si basa sui tre punti 
seguenti: 
- un servizio universale di ottima qualità; 
- misure di liberalizzazione; 
- un rafforzamento dell'armonizzazione. 
Trattandosi, più in particolare, di misure di liberalizzazione si propone: 
- la liberalizzazione della fascia espressi, del trasporto di pacchi, della 
distribuzione delle pubblicazioni e dell'impostazione in proprio; 
- il collocamento nel settore non riservato dei nuovi servizi che differiscono 
notevolmente dai servizi postali standard. 
Si prevede inoltre: 
- la liberalizzazione dei traffici transfrontalieri; 
- la liberalizzazione a priori della pubblicità diretta per corrispondenza. 
Inoltre, il Libro verde propone delle opzioni concernenti: 
- la separazione delle funzioni normative da quelle operative; 
- la compatibilità degli impegni internazionali degli Stati membri con la 
politica comunitaria; 
- gli obblighi dei fornitori del servizio universale (segnatamente in materia di 
uguaglianza delle condizioni di accesso, determinazione di tariffe collegate ai 
costi, adozione di un sistema di compensazione tra amministrazioni postali 
che corrisponda ai costi effettivi di distribuzione e fissazione di norme 
standard); 
- la coesione comunitaria. 
L'applicazione della politica comunitaria dovrà essere graduale, senza mettere 
in pericolo la continuità della fornitura del servizio universale. Essa mirerà 
soprattutto a valorizzare ciò che già funziona bene ed a migliorare gli aspetti 
insufficient^ 1). 
2.5. La consultazione pubblica 
La Commissione ha auspicato la partecipazione di tutte le parti interessate alla 
riflessione preparatoria per le decisioni concernenti la costruzione dell'Europa 
postale di domani. 
Il dialogo è apparso indispensabile per poter elaborare un quadro normativo 
(1) Per un riferimento più dettagliato, vedi le opzioni per esteso nel Libro Verde, Sintesi (pag. 11 a 13) e 
Capitolo 9 (pag. 251 a 264). 
adeguato e definire una politica che corrisponda ai bisogni degli utenti. 
Tale concertazione ha avuto luogo dalla data di pubblicazione del Libro verde 
fino all'inizio dell'anno 1993. Si tratta di un periodo relativamente lungo, 
oltrepassa i sei mesi, ma è sembrato necessario in ragione della complessità 
degli argomenti e del numero dei potenziali partecipanti. 
La Commissione ha ricevuto numerose osservazioni, commenti e suggerimenti, 
generalmente formulati nell'ambito di contributi scritti provenienti da enti 
molto diversi (Cfr. allegato relativo al numero ed alle fonti dei contributi). 
Ulteriori osservazioni sono state presentate oralmente nel corso di audizioni. 
Il dibattito è stato serrato, fruttuoso e profondo: 
- serrato grazie ai diversi elementi specifici che lo hanno contraddistinto 
(seminari, colloqui) ed in ragione di contributi dati a livello di Stati membri 
dalle autorità nazionali che sono in generale riuscite ad organizzare una 
concertazione a tale livello, come auspicato dalla Commissione; 
- fruttuoso in quanto è innegabile che numerose osservazioni sono di alto 
livello ed offrono un apporto estremamente utile alle riflessioni in corso; 
- profondo per l'ampiezza della partecipazione che dimostra l'interesse nei 
confronti dell'attività postale da parte di numerose categorie della vita 
economica e sociale della Comunità. 
Tale concertazione costituisce un ottimo esempio del dibattito permanente che 
dovrebbe instaurarsi tra autorità comunitarie, responsabili nazionali, cittadini 
europei ed amministratori, sia in campo economico che sociale, al fine di 
definire politiche comunitarie particolarmente adatte ai bisogni delle parti e dei 
settori interessati. 
3. PANORAMICA GENERALE 
Vi è un chiaro consenso a sostegno dell'opportunità di un'azione comunitaria di un 
contributo all'approccio generale proposto dalla Commissione per il futuro del settore 
postale. 
In effetti, nessun intervento contesta l'esigenza di definire l'organizzazione dei mercati 
postali a livello comunitario, seppure il grado e le forme di intervento delle istanze 
comunitarie suscitino numerosi commenti. 
Molte osservazioni sono d'altronde da considerarsi nella prospettiva dell'applicazione del 
principio di sussidiarietà. 
Allo stesso modo, le analisi, le constatazioni e le descrizioni dei problemi esposti dalla 
Commissione vengono, generalmente, condivisi pienamente dai partecipanti al dibattito. E' 
stata sollevata solamente qualche critica relativa ad elementi secondari (ad es., alcuni dati 
del Libro verde dovrebbero essere aggiornati), oppure sono stati aggiunti punti al già vasto 
e complesso bilancio complessivo presentato nel Libro verde. 
A livello più fondamentale, gli orientamenti principali proposti dalla Commissione sono 
stati oggetto di opinioni favorevoli e gli orientamenti generali proposti hanno raccolto in 
modo unanime il parere favorevole delle parti interessate. 
Vi sono ancora numerosi punti, spesso cruciali, da definire, alcuni problemi suscitano 
intensi dibattiti, ulteriori campi sono ancora da esplorare al fine di stabilire una 
regolamentazione postale coerente ed efficace. 
Ciò nonostante, il Libro verde si è rivelato una solida base a partire dalla quale sarà 
possibile sviluppare, nel corso dei prossimi anni, le azioni comunitarie per il settore 
postale. 
3.1. Le principali linee di convergenza 
Di seguito figurano alcuni elementi chiave che sono stati considerati molto 
positivamente dalla grande maggioranza delle organizzazioni che hanno 
risposto. 
Le nozioni ed i principi essenziali sui quali si articola l'intero panorama 
presentato nel Libro verde hanno suscitato, in effetti, una adesione quasi 
unanime. 
Ciò vale, ad esempio, nel caso del concetto di servizio postale universale, 
ritenuto fondamentale da quasi tutti gli intervenuti. La ricerca di una soluzione 
evolutiva equilibrata viene ugualmente preferita ad un'ipotesi più radicale a 
breve termine. 
L'esistenza di un settore riservato è ammessa salvo qualche rara eccezione. 
L'esigenza di migliorare la qualità del servizio è condivisa da tutti. La revisione 
del sistema attuale di spese terminali risulta indispensabile dalla lettura dei 
contributi. La separazione fra funzione normativa ed operativa è auspicata 
-8 
all'unanimità. 
Infine, vi è la domanda generale di non concludere la concertazione a questo 
stadio, ma di farla proseguire durante tutto il processo di definizione e di 
applicazione della politica postale comunitaria. 
3.1.1. Il concetto di servizio universale 
E' considerato il principio di base. E' chiesta una definizione precisa di servizio 
universale, condizione determinante per poter sviluppare gli altri elementi del 
settore postale. 
Tale definizione deve tenere conto degli aspetti economici e sociali e deve 
altresì rispondere bene ai bisogni degli utilizzatori. 
Sono stati citati frequentemente due elementi strettamente legati al servizio 
universale: 
- la parità di trattamento; 
- la possibilità di sovvenzioni geografiche incrociate. 
Tra le caratteristiche essenziali del servizio universale che devono essere 
precisate, ci si è soffermati più particolarmente su: 
- il tipo di servizio auspicato; 
- la prossimità, la continuità e l'accessibilità al servizio; 
- la rapidità e l'affidabilità; 
- la responsabilità del fornitore. 
3.1.2. L'equilibrio tra armonizzazione ed apertura del mercato 
Lo scenario di equilibrio proposto dalla Commissione è approvato a larga 
maggioranza. 
Per quanto concerne l'apertura del mercato, l'area riservata deve rappresentare 
la soluzione meno restrittiva possibile. Diversi contributi suggeriscono di 
affidare, in determinate condizioni, il servizio universale a più operatori, 
l'amministrazione postale ed altri. 
L'armonizzazione dovrà svilupparsi su determinati punti particolarmente 
soggetti alle misure normative proposte. Lo stesso vale per le condizioni di 
accesso alla rete universale e la politica tariffaria. 
Nel settore aperto alla concorrenza, l'eventuale armonizzazione dovrà piuttosto 
risultare dalle forze di mercato. 
-9 
3.1.3. Il mantenimento di un 'area riservata 
Il mantenimento di un'area riservata appare giustificato alla quasi totalità dei 
partecipanti. 
Tale settore, però, non deve essere più ampio di quanto necessario per fornire 
il servizio universale. Si tratta quindi di applicare il principio di proporzionalità, 
cosa che ciascuno comprende ed ammette. 
Ne risulterà, come d'altronde succede già attualmente, che non tutti i servizi 
universali daranno necessariamente luogo, come controparte, alla creazione di 
aree riservate. 
E' bene inoltre osservare che alcuni prevedono a lungo termine la possibilità di 
abolire i diritti esclusivi per l'attività postale. 
In ogni caso, la definizione di area riservata deve essere chiara e precisa. A tale 
riguardo sono particolarmente apprezzati i criteri relativi a tariffe e pesi, in 
quanto strumenti di delimitazione. 
Infine, è stato osservato che servizio universale ed area riservata possono essere 
attribuiti a più di un operatore (ad esempio orientamento verso un duopolio). 
3.1.4. Una migliore qualità del servizio 
Dai contributi emerge che la qualità del servizio è un elemento fondamentale 
sul quale concentrare gli sforzi (normativi ed operativi). La qualità del servizio 
deve essere migliorata sia a livello nazionale (anche se alcuni Stati membri 
hanno dei risultati apparentemente già abbastanza soddisfacenti) che a livello 
comunitario. 
La politica in materia di qualità del servizio deve essere ambiziosa. 
A livello comunitario, si richiedono criteri di qualità sufficientemente elevati. 
Tuttavia, al fine di raggiungere le prestazioni richieste, occorre prevedere delle 
proroghe che tengano conto della situazione di partenza di determinati paesi. 
Ciò non impedirà agli Stati membri di fissare, se del caso, norme più severe. In 
ogni caso, le norme comunitarie non devono costituire un pretesto per ridurre 
la portata delle norme nazionali nei casi in cui queste sono già di livello elevato. 
Si auspica vivamente che le norme vengano pubblicate. Ovviamente, il controllo 
di qualità deve riguardare tutti gli aspetti del servizio. 
Vi sono state alcune domande in merito all'opportunità di creare un organismo 
indipendente o di fare ricorso ad osservatori esterni per la politica di 
definizione delle norme e del controllo. 
Diversi interventi sottolineano che la mancata definizione di norme da parte di 
un'amministrazione deve condurre a sanzioni. Anche se tale questione è 
controversa, è stato suggerito di: 
- legare l'ammontare delle spese terminali riscosse al livello della qualità del 
servizio offerto; 
-10-
- addirittura, ridurre o eliminare l'area riservata nel caso in cui 
un'amministrazione postale risulti inadempiente nei confronti degli obblighi 
ai quali deve far fronte in materia di qualità del servizio. 
I pareri sono più divergenti sulla questione se le norme di qualità del servizio 
debbano essere fissate unicamente per l'area riservata o per l'insieme dei 
servizi universali. 
Infine, alcuni interventi suggeriscono che la fissazione delle norme ed il loro 
controllo si applichino anche alle prestazioni degli operatori privati. 
3.1.5. Le spese terminali 
Dai suggerimenti ricevuti si riscontra la necessità di una razionalizzazione. 
Si sottolinea sovente che il collegamento diretto delle spese terminali con i costi 
può dar luogo a complicazioni e problemi pratici. Di conseguenza, si dovrebbe 
considerare l'opportunità di calcolare le spese terminali in percentuale rispetto 
alle tariffe interne (per lo meno nel caso in cui le tariffe stesse sono legate ai 
costi). 
In tale ambito, la dimensione internazionale è essenziale, in particolare il ruolo 
dell'Unione postale universale, sottolineato in diversi documenti. 
D'altronde, numerosi interventi si soffermano sulla relazione tra le spese 
terminali e certi tipi di reimpostazione i quali esistono unicamente in funzione 
delle attuali norme sulle spese terminali. In particolare, il problema associato 
all'esistenza della reimpostazione di tipo ABA e le sue eventuali conseguenze 
sul controllo dei diritti esclusivi dei fornitori di servizi universali, è ritenuto un 
elemento essenziale da prendere in considerazione. 
3.1.6. La separazione fra funzione normativa ed operativa 
Si tratta di un principio accettato da tutti. In effetti, è necessario avere una 
funzione normativa all'interno di ciascuno Stato membro, per garantire la 
fornitura del servizio universale, la fissazione dei limiti dei servizi riservati, la 
comunicazione chiara sul quadro normativo, la considerazione delle esigenze 
degli utenti, l'applicazione efficace della regolamentazione (protezione dell'area 
riservata e concorrenza leale nella parte non riservata). 
Un'evoluzione normativa graduale attribuisce un ruolo ancora più importante 
alle autorità regolatrici, intendendo in questo caso la "sussidiarietà" come 
complementarità tra l'azione degli Stati membri e la politica comunitaria. 
Si sottolinea inoltre l'importanza del modo in cui viene esercitata la funzione 
normativa. A tale riguardo, si richiede la neutralità. Sembra che numerose parti 
interessate saranno estremamente vigilanti in merito a tale punto. 
Infine, gli utilizzatori hanno sollevato il problema della loro rappresentatività in 
seno agli organismi normativi. 
11 
3.1.7. La necessità di una consultazione permanente 
Numerose parti interessate chiedono con insistenza di essere associate al 
processo decisionale della politica postale comunitaria. 
In particolare, risulta molto gradita la proposta del Libro verde di creare gruppi 
di lavoro su diverse questioni essenziali, soprattutto da parte degli operatori e 
degli utenti. E' anche suggerita la partecipazione di esperti indipendenti in 
materia economica. 
Inoltre, vi è viva attesa, soprattutto da parte dei rappresentanti dei lavoratori, 
per una rapida costituzione del Comitato paritetico delle poste. 
32. Gli elementi del dibattito 
Sebbene sui principali elementi si riscontri un consenso quasi unanime, altri 
aspetti di portata non trascurabile hanno suscitato analisi ed osservazioni 
divergenti, al punto di rischiare di dare vita a due tesi quasi opposte. 
Tali osservazioni si riferiscono segnatamente alla definizione precisa del 
servizio universale, all'ampliamento dell'area riservata, al collegamento tra 
servizio universale e servizi riservati, alla rete e alle condizioni di attuazione 
della regolamentazione postale comunitaria. 
3.2.1. La definizione precisa di servizio universale 
Per quanto riguarda la corrispondenza, emergono due posizioni principali, 
relative a due differenti visioni del settore. 
Da un lato, quelli che difendono una nozione di servizio universale esteso, 
propongono che tale definizione comprenda tutta la corrispondenza (sembra 
appropriato un limite di 2 kg). Tale servizio è concepito con una struttura di 
prezzo uniforme ed abbordabile, ed in base ad una rete universale. 
Ciascuno Stato membro deve avere la possibilità di esigere il rispetto di norme 
più severe al fine di assicurare un servizio ancora più esteso. 
D'altra parte, chi ritiene preferibile una definizione limitata, propone che il 
servizio universale riguardi essenzialmente la corrispondenza tra privati alla 
quale si potrebbe aggiungere quella delle piccole e medie imprese. 
I pareri sono invece divisi sui pacchi postali e il trasporto delle merci. 
Molti non ritengono essenziale che questi facciano parte del servizio universale. 
3.2.2. La portata della zona riservata 
In merito alla portata dell'area riservata, una parte degli interventi si esprime in 
favore di un'area molto vasta, per permettere una fornitura di servizi universali 
più efficace, in quanto un'area riservata troppo ridotta potrebbe nuocere al 
-12-
necessario sviluppo del fornitore del servizio universale. 
Al contrario, altri suggerimenti, segnatamente quelli degli operatori (privati, ed 
anche in alcuni casi pubblici) e di alcuni grandi utenti, propongono che l'area 
riservata sia la più ridotta possibile. 
Tra questi, diversi ritengono che certi obblighi di servizio universale non 
debbano necessariamente dar luogo ad un'area riservata a titolo di 
compensazione. 
Essi ritengono che i costi sociali debbano essere identificati e dar luogo a 
sovvenzioni esterne. In tal modo l'area riservata potrebbe venire ridotta. 
Infine, alcuni indicano che si potrebbe decidere di prendere in considerazione 
più di un fornitore di servizi universali (mediante, per esempio, l'instaurazione 
di un sistema di duopolio legalizzato). 
In merito ai servizi da rendere riservati si rilevano le seguenti posizioni: 
- consenso sul fatto che la distribuzione delle pubblicazioni, dei pacchi e dei 
servizi espressi non sia riservata come già succede in molti casi; 
- un ampio accordo affinché i servizi speciali ed i servizi realmente nuovi siano 
compresi nel settore concorrenziale; 
- accettazione, per il servizio lettere, di un limite prezzo/peso, seppure con 
proposte notevolmente differenti tra di loro; 
" aPP°ggi° alla liberalizzazione dell'impostazione in proprio nella misura in cui 
tale tipo di prestazione venga definito precisamente; 
- un acceso dibattito, sempre in merito al servizio lettere, sulla questione 
dell'utilizzo del criterio relativo al contenuto e del regime normativo del 
traffico transfrontaliere. 
Riassumendo, le posizioni espresse in occasione di tale dibattito sono le 
seguenti: da alcune parti, si propone di mantenere nell'area riservata la 
distribuzione di qualsiasi tipo di corrispondenza indirizzata. Una definizione 
basata sul contenuto non è praticabile in ragione dell'inviolabilità della 
corrispondenza (e, di conseguenza, gli invii pubblicitari devono essere riservati). 
Anche se tale ostacolo fosse superato, non sarebbe possibile definire con 
precisione gli invii pubblicitari rispetto alla definizione di lettera. 
Per quanto riguarda la liberalizzazione degli invii transfrontalieri, questa 
potrebbe portare ad intaccare l'area riservata nazionale. 
Alcuni grandi clienti ed operatori privati propongono invece la liberalizzazione 
della pubblicità per corrispondenza (addirittura, secondo alcuni, quella della 
distribuzione di tutti gli invii di massa) e quella dell'insieme del traffico 
transfrontaliero. 
Una posizione intermedia (quella di diverse amministrazioni postali) consiste 
nel fissare un'area riservata "media" in base al criterio prezzo/peso. Esse 
ritengono possibile la distinzione tra traffico transfrontaliero in partenza (da 
liberalizzare) e traffico in arrivo (da riservare), ma esse non ritengono fattibile 
la liberalizzazione della pubblicità diretta per corrispondenza in quanto ciò 
rischierebbe di compromettere la stabilità finanziaria delle amministrazioni 
postali. 
-13-
E' interessante notare che la visione del settore riservato è spesso dinamica e 
fatta in prospettiva e prevede, a lungo termine, una maggiore liberalizzazione. 
3.2.3. Servizio universale e servizio riservato 
Gli interventi considerano generalmente positivamente la mancanza di 
sovrapposizione tra servizio universale e area riservata. Si ammette 
generalmente che il servizio universale sia più esteso rispetto all'area riservata. 
Ma tale situazione può sollevare, potenzialmente, problemi di concorrenza per 
la parte del servizio universale non riservata, laddove i fornitori del servizio 
universale che hanno obblighi specifici (come quello di fornire il servizio ed 
applicare una tariffa unica) sono in concorrenza con altri operatori che non 
hanno tali obblighi. Ne risulta che: 
- gli "altri" operatori possono "rastrellare" il mercato; 
- le amministrazioni postali possono procedere a sovvenzioni incrociate tra 
l'area riservata e quella non riservata. 
Al fine di evitare tali problemi, ed anche per ragioni di semplicità nell'ambito 
normativo, alcuni contributi suggeriscono che la definizione di servizio 
universale e quella di servizio riservato siano identiche. 
Alcuni propongono, di conseguenza, di ampliare l'area riservata attuale per 
raggiungere le stesse dimensioni del servizio universale. 
Altri chiedono di limitare il servizio universale in ciascuno Stato membro alla 
zona che sarà riservata a livello comunitario. 
Viene anche ventilata l'ipotesi di fissare gli stessi obblighi per tutti gli operatori 
del settore non riservato dei servizi universali. A tal fine si potrebbero 
utilizzare, ad esempio, dei contratti stipulati tra lo Stato e gli operatori 
interessati, a norma dei quali questi ultimi non beneficiano di diritti esclusivi o 
speciali. 
Inoltre, alcuni auspicano per il servizio universale concorrenziale obblighi 
diversi da quelli del settore riservato, segnatamente in materia tariffaria (ad es. 
nella maggiore libertà tariffaria, addirittura un obbligo tariffario basato 
unicamente sulla tariffa per il pubblico). 
Infine, l'applicazione del criterio di proporzionalità suscita interrogativi. Alcuni 
pensano ad una formula diretta (una volta che i costi della fornitura del servizio 
universale siano stabiliti). Altri, facendo riferimento ad altri settori, auspicano 
un'applicazione meno meccanica. 
3.2.4. La rete universale 
L'esistenza di una rete universale è determinante per offrire servizi universali. I 
costi di tale rete giustificano in gran parte l'esistenza di un'area riservata. 
Si accetta, inoltre, il concetto secondo cui la rete universale possa essere 
utilizzata per fornire allo stesso tempo servizi riservati e non riservati, e quindi 
anche servizi diversi da quelli universali. Si ritengono necessarie condizioni non 
-14-
discriminatorie per l'accesso alle reti. A partire da tale principio, numerose 
considerazioni hanno riguardato le questioni tariffarie e le sovvenzioni. 
Le amministrazioni postali ritengono in generale che: 
- le sovvenzioni incrociate, nel caso in cui siano necessarie per assicurare il 
servizio universale, costituiscono un vantaggio per gli utenti; 
- la relazione tra perequazione tariffaria e potenziale rastrellamento del 
mercato deve essere esaminata attentamente; 
- le riduzioni tariffarie dovranno, in generale, seguire le riduzioni dei costi. 
Gli operatori privati esprimono preoccupazioni diverse, in particolare: 
- una reale soppressione degli aiuti statali o dei diritti speciali per i servizi 
concorrenziali; 
- le riduzioni tariffarie non dovranno essere fatte in modo discriminatorio né 
costituire un modo per ottenere sovvenzioni incrociate tra utilizzatori. 
Infine, vi sono state osservazioni relative alla fissazione delle tariffe. Alcuni 
propendono per una normativa tariffaria in funzione del prezzo di mercato, 
altri sostengono una normativa tariffaria legata ai costi, ma in tal caso i pareri 
sono divisi per quanto riguarda una definizione sistematica delle tariffe in base 
ai costi medi oppure, in certe circostanze, ai costi marginali. 
In ogni caso, è molto sentita la necessità di trasparenza contabile delle 
amministrazioni postali come pure l'adozione di una contabilità analitica. 
3.2.5. L'attuazione 
E' stato raggiunto un consenso in merito alle condizioni principali 
dell'attuazione della regolamentazione postale comunitaria. 
Questa deve essere graduale in ragione della complessità del settore. Inoltre gli 
Stati membri devono disporre di un tempo ragionevole per apportare gli 
adattamenti richiesti. Allo stesso modo, le amministrazioni postali devono avere 
un periodo sufficiente per effettuare le modifiche necessarie. 
Ciò nondimeno, si auspica in generale che la durata del periodo di adattamento 
sia comunicata in modo chiaro. 
A partire da tale consenso, vi sono due posizioni, segnatamente in merito al 
ritmo di applicazione della politica postale generale ed in merito al caso 
particolare del regime dei flussi transfrontalieri. 
Alcune amministrazioni postali e certi utilizzatori suggeriscono: 
- un periodo transitorio relativamente lungo, non soltanto per permettere 
l'adattamento delle amministrazioni postali al nuovo contesto, ma anche per 
facilitare i cambiamenti di natura commerciale, necessari tra operatori ed 
utilizzatori; 
- una scadenza sufficiente per fissare ed applicare il nuovo sistema di spese 
terminali, preliminare alla liberalizzazione dei flussi transfrontalieri. 
- 15-
Alcuni grandi clienti e gli operatori privati, auspicano invece: 
- un'attuazione generale non troppo lenta; 
- una liberalizzazione senza indugio dei servizi transfrontalieri. 
In merito alle modalità di attuazione, si fa ampiamente riferimento al ruolo 
complementare che le istanze comunitarie e le autorità degli Stati membri 
devono rivestire. 
E' stato sollevato il problema del fondamento giuridico delle future direttive, in 
particolare quello di una eventuale direttiva sui servizi riservati. In generale, si 
propone che la Commissione non si basi sull'articolo 90, paragrafo 3, almeno in 
un primo tempo, al fine di permettere una concertazione sufficientemente 
approfondita con tutte le parti interessate, istituzionali ed altre. 
Tuttavia, alcuni ritengono che l'articolo 90, paragrafo 3 sia lo strumento 
giuridico più appropriato per una direttiva sui servizi riservati o anche per 
disciplinare le spese terminali. 
33. Gli altri problemi 
Molti problemi non sono stati evocati da tutti i partecipanti al dibattito. I 
problemi sono citati nei contributi di alcuni partecipanti particolarmente 
interessati. 
Altri punti sono invece citati da più persone, ma, a quanto pare, non sono 
considerati altrettanto prioritari di quelli indicati nei due paragrafi precedenti. 
Infine, alcuni contributi hanno sollevato dei temi ma non li hanno trattati in 
maniera sufficientemente approfondita da poterne trarre un insegnamento. 
Questi diversi elementi sono tuttavia molto importanti in vista della costruzione 
postale comunitaria. 
Li presenteremo ora brevemente. 
3.3.1. Il livello di armonizzazione auspicato 
Se da un lato vi è senz'altro un consenso sull'idea di realizzare un livello di 
armonizzazione superiore a quello attuale, i contributi non specificano 
generalmente i singoli settori nei quali sviluppare la politica di armonizzazione. 
Tra le azioni prioritarie vi sono quelle relative al codice di avviamento postale, 
al codice a barre, al sistema di sorveglianza degli oggetti durante l'intero 
percorso, al formato delle buste. 
Alcuni hanno citato anche l'utilità di attuare le norme CEN. 
Il termine probabile per poter realizzare un livello di servizi universali 
armonizzati sembra situarsi nel medio periodo, almeno stando ai pareri 
espressi. 
Alcuni prevedono la possibilità di attuare un'armonizzazione anche nelle 
-16-
strutture tariffarie per gli operatori pubblici, almeno per i servizi di base. 
Invece, l'idea di una tariffa postale unica in tutta la Comunità non trova molto 
seguito. Coloro che vi sono favorevoli considerano comunque che questo 
obiettivo si situa nel lungo periodo per poter essere attuato. 
Alcuni operatori privati propongono un'armonizzazione dei metodi contabili 
utilizzati dalle amministrazioni postali. 
Si ribadisce infine che le misure di armonizzazione non devono certo portare ad 
una riduzione del livello del servizio offerto oppure un aumento del prezzo al 
consumatore. 
Emergono due orientamenti in merito alle modalità di attuazione: 
- in base al primo si auspica un'azione delle istanze regolamentari, di tipo 
volontario o anche vincolante; 
- in base al secondo l'armonizzazione deve essere un risultato naturale delle 
forze del mercato, grazie alla combinazione dell'offerta e della domanda, e si 
svilupperà anche grazie alla pressione esercitata dai clienti. 
3.3.2. I sistemi di controllo della normativa 
L'importanza della funzione di controllo della normativa appare più saliente in 
due settori. 
In primo luogo, il controllo deve riguardare la tutela della zona riservata. A tal 
fine la normativa deve essere sufficientemente chiara, semplice e precisa. 
L'applicazione della regolamentazione vigente non deve creare troppe difficoltà 
materiali e giuridiche. 11 costo delle operazioni di controllo deve rimanere 
basso. 
E' stato ripetutamente ribadito che per realizzare le condizioni suindicate non 
si può procedere alla liberalizzazione della distribuzione del materiale 
pubblicitario e del traffico transfrontaliere in entrata. 
Infatti, in mancanza di un sistema di controllo operativo, una simile 
liberalizzazione costituirebbe un'erosione perniciosa del settore riservato. 
La liberalizzazione della distribuzione del materiale pubblicitario implica il 
ricorso ad un criterio contenutistico in base al quale si deve definire il tenore 
della corrispondenza in modo da poter differenziare le lettere dal materiale 
pubblicitario. Molti partecipanti considerano impossibile verificare il contenuto 
della corrispondenza, soprattutto in caso di buste chiuse. Tale verifica 
contrasterebbe con il principio del segreto della corrispondenza. 
La liberalizzazione del traffico transfrontaliero in entrata presuppone di poter 
distinguere un corriere nazionale da un corriere transfrontaliero. Molti 
partecipanti considerano che tali distinzioni non sono affatto semplici. 
In secondo luogo molti indicano l'esigenza di sorvegliare il funzionamento del 
mercato per consentire una concorrenza leale nella zona non riservata. Questo 
desiderio si ritrova sistematicamente in tutti i contributi dei grandi utilizzatori e 
degli operatori privati. 
17-
3.3.3. Il ruolo degli utenti 
Gli utenti desiderano per lo meno ricevere un'informazione particolareggiata 
sulle analisi svolte e sulle misure previste dalle istanze normative. Questa 
informazione è indispensabile per la buona comprensione dei concetti utilizzati 
e delle politiche in corso. 
Gli utenti desiderano inoltre svolgere un ruolo attivo e vogliono partecipare 
allo sviluppo della normativa comunitaria. Essi appoggiano decisamente le 
proposte della Commissione in questo campo; chiedono di essere consultati 
sistematicamente e di poter esprimere il loro parere. 
Questa partecipazione non deve situarsi unicamente a livello della Comunità. 
Vi è infatti una notevole domanda affinché essa si eserciti anche a livello 
nazionale. Tale attesa pone dei problemi di rappresentatività degli utilizzatori, 
delle strutture di concertazione da creare, dell'organizzazione dell'ente 
normativo. Alcuni suggeriscono infatti una presenza permanente degli 
utilizzatori all'interno dell'organismo normativo nazionale. 
E' indispensabile raccogliere il parere degli utenti, prioritariamente per la 
politica della qualità del servizio e per le azioni di armonizzazione. 
3.3.4. L'impatto di altre politiche comunitarie sul settore postale 
Il ruolo essenziale svolto dal settore postale nella vita economica e sociale della 
Comunità, ruolo spesso ribadito, spiega l'interrelazione esistente tra le varie 
politiche comunitarie e l'attività postale. 
Sorge spesso la domanda di quale possa essere l'impatto dell'una o dall'altra 
politica settoriale o trasversale sulle condizioni di funzionamento e di sviluppo 
del settore postale. 
Molti ritengono, per esempio, che una modifica del regime IVA applicabile alle 
poste inciderebbe notevolmente sull'attuale equilibrio finanziario del settore. 
Anche la legislazione doganale ed i provvedimenti relativi alla protezione di 
dati sono settori che preoccupano gli operatori del settore postale. 
Molto spesso viene citata anche la politica comunitaria dei trasporti. In tale 
ambito merita un accenno la risoluzione del Parlamento europeo sul Libro 
verde postale dove, per quanto riguarda le condizioni di trasporto degli oggetti 
postali, vengono sollevati due punti: il trasporto combinato e l'impatto 
sull'ambiente. 
Emerge pertanto chiaramente l'esigenza di un maggiore coordinamento tra la 
regolamentazione postale della Comunità e le altre politiche comunitarie che 
possono ripercuotersi sulla prima. 
Infine, l'applicazione di tutte le varie politiche deve essere analoga nei confronti 
di tutti gli operatori postali del settore non riservato. Occorre evitare qualsiasi 
discriminazione che possa creare una concorrenza sleale. 
18 
3.3.5. La coesione comunitaria 
L'interrelazione tra la coesione comunitaria ed il settore postale si ritrova in 
alcuni contributi. 
Da un lato un settore postale efficiente ed armonizzato può senz'altro 
contribuire alla coesione della Comunità e allo sviluppo armonioso del mercato 
interno. 
D'altro lato però la coesione comunitaria richiede che i servizi postali siano 
ugualmente efficaci ovunque nella Comunità, in modo da evitare 
discriminazioni dei singoli e delle ditte dovute alla loro ubicazione geografica 
nell'una o nell'altra parte della Comunità. 
Anche se queste considerazioni si ritrovano in diversi contributi, le condizioni e 
gli strumenti per l'attuazione di una politica di coesione nel settore postale non 
sono generalmente specificati. 
Quanto agli strumenti finanziari necessari per contribuire alla coesione 
comunitaria sono emerse due proposte contraddittorie: 
- i fondi necessari per migliorare la qualità nelle regioni meno favorite devono 
essere prelevati da un bilancio centrale e non devono provenire da 
sovvenzioni incrociate delle amministrazioni più efficaci verso le 
amministrazioni meno efficaci; 
- le spese terminali devono essere considerate come uno strumento possibile 
di alimentazione di un fondo destinato a migliorare la coesione comunitaria. 
Questa proposta è emersa soprattutto dai contributi provenienti dagli enti 
normativi e dalle amministrazioni postali. 
3.3.6. Il settore internazionale 
Diversi contributi hanno sollevato la dimensione internazionale del problema 
poste. 
- Per il servizio universale si è rinviato agli obblighi degli Stati membri esistenti 
nell'ambito degli atti UPU da prendersi come utile o, addirittura, 
indispensabile riferimento. 
- Anche nel settore del controllo della reimpostazione è fatto riferimento alla 
dimensione internazionale, in particolare in merito al ricorso all'articolo 25 
degli atti UPU, articolo che offre un fondamento giuridico per combattere i 
diversi tipi di reimpostazione, in particolare la reimpostazione di tipo ABA 
(spedizione emessa nel paese A, spedita nel paese B e distribuita nel paese 
A) oppure la reimpostazione attraverso un paese terzo. 
- Un terzo settore che presenta problemi di dimensioni internazionali è quello 
delle spese terminali; in questo caso la proposta di fissare il livello di tali 
spese sulla base dei costi del paese di destinazione può essere presa in 
considerazione solo se adottata in ambito UPU. 
- In merito invece all'eventuale costituzione di un sistema di arbitrato 
internazionale incaricato di esaminare i diversi percorsi seguiti dalle 
-19 -
spedizioni in caso di pratiche di reimpostazione e di intervenire in caso di 
mancato accordo sull'applicazione del nuovo sistema di spese terminali, 
sembrano sorgere problemi di tipo internazionale. 
Gli Stati membri devono, da parte loro: 
- realizzare il coordinamento delle varie posizioni in ambito internazionale; 
- garantire la coerenza tra gli impegni assunti con paesi terzi e la politica 
postale della Comunità. 
Infine, sono stati citati i possibili sviluppi della dimensione internazionale del 
problema postale a livello del GATT/GATS. 
3.4. L'applicazione del principio di sussidiarietà 
Benché il principio di sussidiarietà sia stato ripetutamente citato nei seminari e 
nelle audizioni organizzate nella fase di consultazione, esso non appare in 
maniera esplicita nei contributi scritti. 
E' tuttavia chiaro che il problema della sussidiarietà è sottinteso in molte 
considerazioni. Riferiamo qui di seguito le considerazioni che lo contengono. 
3.4.1. Il sostegno all'azione della Comunità 
In linea generale vi è una forte indicazione a favore dello sviluppo di una 
politica postale comune. Di conseguenza è necessario che le istanze 
comunitarie svolgano un ruolo essenziale in questo settore. L'azione 
comunitaria deve riguardare i seguenti punti: 
- lo sviluppo del concetto di servizio universale comunitario e la sua 
realizzazione; 
- la definizione di tutti i servizi che possono essere riservati; 
- la creazione di norme e delle altre azioni necessarie per migliorare la qualità 
del servizio intracomunitario; 
- i provvedimenti in materia di rispetto delle regole di concorrenza; 
- il ruolo degli enti nel campo dell'armonizzazione commerciale e tecnica e 
della qualità del servizio transfrontaliero; 
- infine la soluzione dei problemi della reimpostazione e delle spese terminali. 
E' vero che talvolta viene contestata l'opportunità di talune azioni specifiche 
proposte dalla Commissione e destinate ad attuare questi punti. Va però notato 
che solo raramente le contestazioni vanno tutte nella stessa direzione. Infatti, 
per un dato provvedimento alcuni rimproverano alla Commissione una 
proposta troppo precisa ed addirittura eccessiva, altri invece ritengono che la 
stessa proposta sia troppo modesta e poco significativa. 
20 
3.4.2. L'equilibrio tra azioni nazionali e politica comunitaria 
Da una lettura dei contributi emerge che il ruolo degli Stati membri nell'ambito 
dei riferimenti stabiliti su scala comunitaria deve essere il seguente: 
- definire il concetto di servizio universale su scala nazionale; 
- definire l'elenco dei servizi riservati; 
- garantire l'espletamento del servizio universale; 
- garantire una protezione della zona riservata all'operatore incaricato del 
servizio universale; 
- stabilire le norme di qualità per le relazioni internazionali; 
- svolgere un'opera di sorveglianza e di controllo del funzionamento dei 
mercati nazionali. 
Dalle osservazioni su questo argomento emerge l'idea di una corresponsabilità 
tra l'azione svolta a livello comunitario e quella degli Stati membri. In proposito 
si può far riferimento alla risoluzione del Parlamento europeo. 
In base al principio di sussidiarietà questa corresponsabilità consentirà di 
realizzare le azioni al livello più efficace, talvolta a quello nazionale, talaltra a 
quello comunitario, per tutti gli argomenti che riguardano il coordinamento, la 
continuità e la qualità dei servizi postali all'interno della Comunità. 
Se questa è la posizione di maggioranza, vi sono però alcuni pareri discordanti: 
- alcuni insistono su un intervento quasi esclusivo a livello nazionale; 
- altri chiedono un'omogeneità normativa (in particolare un'armonizzazione 
del settore riservato) a livello della Comunità e quindi un'azione ancora più 
incisiva delle istanze comunitarie. 
21 
4. LE DIVERSE FONTI DEI CONTRIBUTI 
La strategia seguita nel capitolo 3 consisteva nell'analisi dei risultati della consultazione 
suddivisi per argomenti e principi basilari della futura regolamentazione postale comune 
proposta dalla Commissione nel Libro verde. 
Per consentire una lettura più comprensibile e scorrevole, solo raramente si è fatto 
riferimento alle fonti di contributi. 
Da questo modo di procedere risulta che: 
- la posizione globale e la coerenza interna di ciascun contributo risulta purtroppo diluita 
nella panoramica generale; 
- le posizioni delle singole categorie socio-professionali (per es. grandi utilizzatori o 
amministrazioni postali) appaiono omogenee mentre molto spesso le diverse 
organizzazioni di una data categoria esprimono pareri divergenti su determinati aspetti 
del problema postale. 
Per questo motivo si è ritenuto utile presentare anche i risultati della consultazione 
suddivisi secondo i grandi attori del dibattito. 
Questo è lo scopo del presente capitolo. 
4.1. Le fonti istituzionali 
A livello della Comunità il Parlamento europeo (PE) ed il Comitato economico 
e sociale (CES) hanno esaminato in maniera approfondita la comunicazione 
della Commissione (Libro verde). Da tale analisi sono risultati dibattiti nutriti 
sia in sede di commissione che in sede di seduta plenaria. Al termine di questo 
lavoro le due istituzioni comunitarie hanno adottato un parere sul Libro verde. 
Anche alcuni Stati membri hanno trasmesso alla Commissione la loro posizione 
sulle proposte del Libro verde inserendovi, ove necessario, la posizione della 
loro assemblea parlamentare. 
4.1.1. Il Parlamento europeo 
Nella sessione plenaria del gennaio 1993 il PE ha esaminato ed adottato a 
grande maggioranza la relazione preparata dal sig. SIMPSON che aveva già 
formato oggetto di un dibattito approfondito in sede di commissione trasporti e 
turismo. Il documento era stato esaminato anche dalla commissione economica 
e monetaria e di politica industriale, in base ad un parere preparato dal sig. 
MERZ. 
La risoluzione valuta positivamente il Libro verde in quanto elemento di analisi 
del settore, di descrizione dei problemi esistenti e di strutturazione delle azioni 
possibili. La risoluzione ribadisce l'utilità di un'azione comunitaria in questo 
-22-
settore ed approva i principi di base contenuti nel Libro verde, in particolare il 
concetto di servizio universale, di equilibrio tra armonizzazione e apertura del 
mercato e di ricerca di migliori condizioni di fornitura del servizio. 
Tuttavia, in merito ad alcuni punti di applicazione pratica la risoluzione del PE 
si discosta dalle azioni proposte dalla Commissione. Il Parlamento propone per 
esempio: 
- di non liberalizzare la distribuzione del materiale pubblicitario e il traffico 
transfrontaliero perché una liberalizzazione di queste due categorie di 
corrispondenza minaccerebbe la continuità della fornitura del servizio 
universale; per lo stesso motivo di non considerare automaticamente 
concorrenziali i nuovi servizi; 
- che la Commissione non debba fondarsi sull'articolo 90, paragrafo 3 del 
trattato come base giuridica per lo sviluppo della politica postale comune nel 
settore dei servizi riservati, perché, basandosi su tale articolo, il PE e le altre 
istituzioni comunitarie non hanno la possibilità di partecipare pienamente 
all'organizzazione del settore postale. 
Merita rilevare il suggerimento del PE di tener maggiormente conto della 
dimensione delle politiche dei trasporti, in particolare delle opportunità offerte 
dal trasporto combinato e dell'impatto dei trasporti degli oggetti postali 
sull'ambiente. 
4.1.2. Il Comitato economico e sociale 
In sede di sezione e di seduta plenaria il dibattito era centrato principalmente 
sulla dimensione dell'apertura del mercato e sulle modalità di attuazione di 
questa politica. 
Le tesi emerse sono due: 
- da un lato una liberalizzazione ampia e rapida che lasci spazio al gioco delle 
forze del mercato e che consenta prestazioni rispondenti alle aspettative dei 
clienti; 
- d'altro lato, un'apertura del mercato limitata e comunque graduale, 
necessaria per la politica comunitaria nella misura in cui l'obiettivo 
principale consiste nel garantire la continuità del servizio universale. 
4.1.3. Gli Stati membri 
Gli Stati membri che hanno trasmesso una loro posizione in questa fase della 
concertazione hanno accolto con favore il Libro verde e appoggiano in 
maggioranza le proposte in esso contenute. 
Nessuno Stato membro contesta il concetto di servizio universale, il 
mantenimento di una zona riservata, la separazione tra funzioni normative ed 
operative, la necessità di realizzare servizi postali adeguati alle esigenze degli 
utilizzatori e di un'amministrazione postale efficace e produttiva. 
Le divergenze rispetto alle proposte del Libro verde riguardano in particolare il 
problema della liberalizzazione della corrispondenza pubblicitaria e del traffico 
-23 
transfrontaliero. 
La maggior parte degli Stati membri non desidera che la corrispondenza 
pubblicitaria venga liberalizzata; per il traffico transfrontaliero essi distinguono 
molto spesso tra traffico in partenza che può essere liberalizzato e traffico in 
arrivo che deve invece rimanere nella zona riservata. 
Essi giustificano questa posizione con l'esigenza di garantire l'equilibrio 
finanziario a lungo termine del fornitore del servizio universale. Si teme 
soprattutto che la liberalizzazione della corrispondenza pubblicitaria ed i flussi 
transfrontalieri offrano agli operatori privati la possibilità di erodere 
notevolmente il settore riservato rimanente. 
42. Gli utenti professionali 
Gli utenti professionali hanno risposto massicciamente alla consultazione 
pubblica. Sono pervenuti contributi dai sindacati di categoria e da altri 
organismi rappresentativi di questi settori sia a livello nazionale che 
comunitario. Inoltre molte società hanno risposto a titolo personale al Libro 
verde. 
4.2.1. I sindacati di categoria 
I sindacati di categoria, talvolta in rappresentazione di tutte le aziende di un 
dato settore, talaltra solo delle più grandi, considerano globalmente positivo il 
concetto di servizio universale; tuttavia, in generale essi dichiarano che è 
necessario operare una distinzione tra grandi utilizzatori ed altri clienti. 
Questa distinzione non deve riguardare unicamente gli aspetti operativi 
(condizioni di accesso aperto alle reti universali) o le questioni tariffarie 
(possibilità di negoziare contratti), ma anche il settore normativo. In alcuni casi 
essi propongono per esempio che il concetto di servizio universale non 
contempli le spedizioni in massa, oppure che la distribuzione di tali spedizioni 
non rientri nel settore riservato. 
A loro parere è indispensabile assicurare una separazione delle funzioni 
normative da quelle operative per la buona evoluzione del settore (apertura del 
mercato, controllo della concorrenza). 
Essi ritengono che in materia di armonizzazione i grandi clienti dovrebbero 
poter avere la possibilità, oltre agli standard adottati, di ottenere in alcuni casi 
condizioni particolari dai loro fornitori di servizi. 
4.2.2. I singoli clienti 
Come ci si poteva aspettare e, soprattutto, augurare, sono gli operatori dei 
settori maggiormente dipendenti dai servizi postali che hanno tenuto a far 
sentire la loro voce in questa consultazione pubblica. 
Le ditte di vendita per corrispondenza sottolineano la possibilità di accedere ai 
servizi postali in tutte le parti della CE e il problema della qualità del servizio. 
Per loro il terzo problema è quello delle condizioni tariffarie. 
- 24 -
L'armonizzazione commerciale e tecnica, che offre possibilità interessanti a 
condizione che non risulti in un contesto rigido e non evolutivo, è auspicata, 
anche se i contributi non si soffermano molto su questo argomento. 
Questi contributi ritengono determinante anche l'esigenza di risolvere i 
problemi degli scambi transfrontalieri (problemi doganali, problemi derivanti 
dal regime e dall'aliquota IVA diversa, ecc.). Se questi problemi non fossero 
risolti costituirebbero un ostacolo ad un vero e proprio mercato interno ed 
internazionale delle vendite per corrispondenza. 
Anche le relazioni con altre politiche (vendite a distanza, protezione dei dati, 
responsabilità del fornitore e del servizio) appaiono molto importanti. 
Le società di marketing diretto non sono unanimi sulla possibilità di giungere 
ad una definizione precisa degli oggetti della corrispondenza pubblicitaria. Se la 
distribuzione di questi oggetti fosse liberalizzata senza aver trovato prima una 
definizione appropriata, sarebbe difficile valutare i plichi che rientrano nel 
servizio della corrispondenza pubblicitaria. 
A loro parere un elemento importante è quello dell'impatto che potrebbe avere 
la politica comunitaria in materia di protezione dei dati sulle ditte di questo 
settore, le quali potrebbero essere indotte a trovare altre forme di trasmissione 
pubblicitaria diverse dalla corrispondenza pubblicitaria. 
Il settore delle messaggerie (in particolare pubblicazioni settimanali e 
specializzate) ritiene che occorre definire un prodotto postale pubblicazioni che 
possieda caratteristiche specifiche in termini di accesso alle reti, di qualità del 
servizio e di condizioni tariffarie. Le pubblicazioni devono essere considerate 
sotto due aspetti: 
- da un lato nell'ambito di una politica culturale che tenga conto 
dell'importanza sociale dell'elemento pubblicazione, e 
- dall'altro riconoscendo agli operatori postali di messaggerie la qualità di 
grandi clienti che hanno esigenze specifiche e con i quali occorre sviluppare 
un rapporto di collaborazione clienti/fornitori del servizio. 
Gli editori di libri hanno espresso richieste postali che presentano 
caratteristiche diverse da quelle delle messaggerie; infatti, è diverso il peso 
degli oggetti trasportati, i tempi di avvio richiesti e la regolarità delle forniture. 
Anche il loro prodotto è un prodotto culturale che deve godere di condizioni 
tariffarie preferenziali, condizioni che sono già una tradizione in molti paesi. 
I rappresentanti del settore del commercio e dell'industria, soprattutto tramite 
il comitato del commercio e dell'industria, ribadiscono che l'importanza dei 
servizi intracomunitari aumenterà con la completa realizzazione del mercato 
interno e quindi questo tipo di servizio dovrà meritare un'attenzione 
particolare. 
Si chiede inoltre alle amministrazioni postali di essere più attente ai loro clienti, 
in particolare ai commercianti che devono poter esprimere esigenze 
individualizzate e su misura. 
Le società del settore finanziario (banche, compagnie di assicurazioni) 
esprimono due tipi di esigenze: 
- in primo luogo desiderano avere la garanzia di un servizio universale di 
ottima qualità, necessario per poter mantenere i contatti regolari adeguati 
-25-
alle esigenze della clientela (per es. invio di estratti conto, campagna di 
prospezione in vista di un nuovo prodotto finanziario); 
in secondo luogo desiderano avere la garanzia di condizioni di concorrenza 
leali. A loro parere infatti in taluni Stati membri o per determinate 
prestazioni i servizi finanziari finanziari postali non sono soggetti alle 
medesime regole imposte alle altre attività bancarie o assicurative. Essi si 
chiedono inoltre se i servizi postali a denaro non beneficino in definitiva di 
un vantaggio competitivo grazie all'utilizzazione a basso costo della rete 
universale (in particolare la rete degli sportelli postali). 
4.2.3. Le piccole e medie imprese (PMI) 
Da tutti i contributi provenienti dalle PMI, sia quelli delle associazioni 
rappresentative di tali categorie, che quelli di associazione a vocazione più 
estesa (per es. le camere di commercio) risulta chiaramente la necessità di 
esaminare in maniera approfondita e di elaborare una strategia specifica per le 
esigenze postali delle PMI. 
Le PMI, individualmente, a causa delle loro piccole dimensioni temono 
fortemente che gli operatori postali non tengano sufficientemente conto delle 
loro aspettative. 
In particolare modo la presenza di PMI in regioni nelle quali i servizi postali 
sono meno sviluppati, impone l'abbinamento tra il concetto di servizio 
universale e le azioni condotte nell'ambito della coesione comunitaria. 
Inoltre, giova ripetere che i clienti dei servizi non standardizzati, in particolare i 
clienti dei sistemi di scambio di documenti, che si trovano in massima parte tra 
le PMI e le libere professioni, desiderano poter continuare ad avvalersi di 
questi servizi fuori della zona riservata senza che venga imposto loro un limite 
minimo di prezzo. 
43. L'industria delle poste 
Benché i grandi operatori, sia in quanto amministrazioni postali sia in quanto 
corrieri internazionali, rappresentino la parte più importante e più nota del 
settore postale, essi non ne compongono certo la totalità. Tra gli altri elementi 
che la compongono vi sono: 
- gli operatori che lavorano a livello nazionale, regionale e talvolta locale in 
determinati comparti di mercato per i servizi offerti dallo stesso operatore 
dal principio alla fine e gli operatori che intervengono prima della fase di 
distribuzione (in sede di preparazione della corrispondenza, presmistamento, 
smistamento, raccolta, ecc.); 
- i fabbricanti di macchine per l'affrancatura e lo smistamento e i fabbricanti di 
buste e di carta da lettere. 
Anche questi operatori hanno partecipato alla consultazione, e si presentano 
ora le loro posizioni. 
-26 
4.3.1. Le amministrazioni postali 
In linea generale, sui grandi principi le amministrazioni postali hanno posizioni 
molto vicine, ma su alcuni punti chiave hanno dimostrato posizioni divergenti. 
Esse valutano positivamente il giudizio globale della situazione del settore, la 
necessità di adeguare la normativa alla realtà delle evoluzioni in corso e la 
creazione di un quadro di riferimento chiaro per il prossimo futuro. 
Esse valutano positivamente anche il concetto di servizio universale con le 
caratteristiche principali di accessibilità alle reti, di frequenza di prestazioni, di 
rapidità e affidabilità, di prezzi abbordabili e di mantenimento di una 
perequazione tariffaria, almeno per i piccoli clienti. 
Un altro elemento giudicato indispensabile è la possibilità di mantenere una 
zona riservata, giustificata dall'esigenza di realizzare economie di scala e dalla 
preoccupazione di avere un minimo di utili per poter pagare le spese fisse che 
sono relativamente elevate nell'ambito della rete universale, necessaria per 
fornire un servizio universale. 
Molte amministrazioni postali sono del parere di dover assumere un 
atteggiamento più commerciale e di doversi comportare in base ai principi della 
concorrenza leale nel settore non riservato. Per tale motivo, esse accettano 
molte opzioni presentate dal Libro verde, in particolare quelle che riguardano 
le condizioni di accesso, e criteri di base per la fissazione delle tariffe e 
l'introduzione delle norme comunitarie di qualità del servizio. 
Il principio dell'armonizzazione è accolto nella misura in cui esso corrisponde 
alle esigenze della clientela e consente agli operatori una maggiore efficacia. 
Le amministrazioni postali fanno presenti alcuni problemi: 
- le definizioni precise del servizio universale e dei servizi riservati; 
- il mantenimento della perequazione tariffaria; 
- gli obblighi dell'amministrazione postale; 
- una normativa semplice e di facile controllo. 
Esse suggeriscono di avere un numero minimo di obblighi nel settore non 
riservato e di avere la possibilità di operare in una leale concorrenza con gli 
altri operatori evitando soprattutto il rastrellamento del loro mercato. 
Esse propongono di estendere in maniera sufficiente il settore riservato. 
Esse concordano sul fatto di definire i limiti del settore riservato in base a 
criteri di peso e prezzo. Tuttavia esse non sono concordi sui livelli proposti per 
tali limiti. 
Molte ritengono di dovere inserire nel settore riservato anche la distribuzione 
della corrispondenza pubblicitaria. 
Per il traffico transfrontaliere esse distinguono nettamente tra traffico in uscita 
e traffico in entrata. 
- 27 -
In merito al primo i pareri sono discordi. Alcune amministrazioni desiderano 
mantenerlo riservato, altre accettano la sua liberalizzazione. Tra queste ultime, 
la maggior parte subordina la liberalizzazione del traffico in uscita alla 
definizione di un nuovo sistema di spese terminali basato sul costo. 
Quanto al traffico in entrata, praticamente tutte le amministrazioni postali 
ritengono che esso debba far parte del settore riservato. 
Alcune potrebbero accettare nel lungo periodo una liberalizzazione completa 
del traffico transfrontaliero a condizione di definire un nuovo sistema di spese 
terminali. 
I nuovi servizi potranno essere liberalizzati solo se sono chiaramente identificati 
e se la loro assegnazione al settore non riservato avviene in condizioni molto 
precise. Le amministrazioni non concordano invece sul regime normativo 
applicabile al trasporto fisico, esclusa la distribuzione della corrispondenza 
ibrida (posta elettronica). 
Le amministrazioni postali chiedono infine un controllo severo di tutti i tipi di 
reimpostazione indesiderata, in particolare della reimpostazione di tipo ABA, e 
chiedono anche la fissazione di un nuovo sistema di spese terminali, che possa 
eventualmente avere anche carattere vincolante. 
Accanto a queste vi sono anche alcune amministrazioni postali le quali, senza 
pretendere che venga mantenuto lo statu quo, ritengono tuttavia troppo 
avanzate alcune proposte della Commissione (in particolare, ma non solo, in 
materia di liberalizzazione del mercato) e soprattutto che i tempi di attuazione 
sono troppo rapidi. In questo modo a loro parere non sarebbe più possibile 
garantire il principio di base che è la continuità del servizio universale. 
Un'amministrazione postale ritiene invece che l'atteggiamento della 
Commissione (soprattutto nel settore della liberalizzazione) rappresenta il 
passo minimo indispensabile per poter risolvere i problemi del settore, nonché 
migliorare l'efficacia e la qualità dei servizi. 
In particolare, il settore riservato è necessario solo per un breve periodo, ma 
non a lungo termine. E' stato anche osservato che in merito al problema delle 
tariffe preferenziali per la distribuzione delle pubblicazioni, le amministrazioni 
devono ottenere la giusta remunerazione prelevandola dal bilancio generale, e 
non con una sovvenzione incrociata del settore riservato. 
4.3.2. Gli altri operatori postali 
I pareri degli altri operatori postali sono generalmente concordi in materia di 
visione globale del settore, ma su alcuni elementi secondari vi sono anche delle 
divergenze. Gli operatori locali non esprimono sempre lo stesso parere e non 
hanno sempre i medesimi interessi dei grandi operatori. Gli operatori locali 
hanno fatto presente soprattutto i problemi concreti che hanno a livello 
nazionale. 
Tutti gli operatori si sono rammaricati che il Libro verde punti più sul futuro 
delle poste che non tanto sullo sviluppo del settore postale. 
Essi non contestano certo la necessità di garantire un servizio postale 
universale, anche se in linea generale considerano che questa necessità debba 
essere ridotta al minimo. 
- 28 -
A loro parere il servizio universale dovrebbe coprire unicamente le esigenze dei 
singoli cittadini e la domanda postale delle aziende dovrebbe invece essere 
affidata al libero mercato. 
Alcuni propongono inoltre di distinguere tra la distribuzione della 
corrispondenza in agglomerati urbani, dove nel medio periodo ci si potrebbe 
affidare al libero mercato per stabilire il livello del servizio offerto, e la 
distribuzione in zona rurale dove appare indispensabile l'intervento dello Stato 
per evitare che vi siano delle zone escluse dal sistema di comunicazione postale. 
Se in un'ottica più ampia essi sono favorevoli ad una liberalizzazione totale di 
questo segmento di mercato, ammettono la necessità nel breve periodo di 
mantenere il settore riservato. Questo però dovrebbe ridursi al minimo 
indispensabile. Essi chiedono tra l'altro una liberalizzazione immediata e 
completa del traffico transfrontaliero. 
Per il settore riservato si dichiarano d'accordo con l'utilizzazione dei criteri 
prezzo e peso. Per il peso alcuni propongono il limite di 20 grammi e per il 
prezzo il doppio della tariffa al pubblico per il primo livello di peso. Tutti i 
servizi che superano questi limiti dovrebbero rientrare nel servizio liberalizzato. 
Gli operatori intervenuti sembrano particolarmente attenti ad una precisa 
separazione tra le funzioni normative e quelle operative. Essi chiedono alla 
Commissione di garantire la neutralità dell'azione normativa a livello nazionale. 
Infatti questa dovrà garantire le condizioni di concorrenza leale nel settore 
postale. 
In pratica essi chiedono la soppressione di tutte le distorsioni di concorrenza; la 
situazione attuale sembra però ancora molto lontana dall'obiettivo perseguito. 
Essi fanno presente le disparità esistenti in materia di procedure doganali. 
Il problema è analogo a quello dell'IVA dalla quale i servizi postali pubblici 
sono esenti in virtù della sesta direttiva IVA del 1977 (Cfr. articolo 13). A loro 
parere non è corretto che nel settore riservato vi sia un regime differenziato a 
seconda della natura pubblica o privata degli operatori. 
Pertanto essi chiedono che l'attività svolta dalle amministrazioni postali nel 
settore non riservato sia soggetta all'IVA e a tal fine essi chiedono 
l'identificazione giuridica di queste attività. Per esempio, i servizi pacchi e i 
servizi espresso gestiti dalle amministrazioni postali devono portare alla 
creazione di società ad hoc, distinte dalla persona giuridica che offre il servizio 
riservato. 
Essi fanno presente che le amministrazioni postali possono creare abusi di 
posizione dominante. Si dichiarano particolarmente interessati all'eliminazione 
di qualsiasi discriminazione in materia di accesso alla rete postale universale. 
Tutti gli operatori postali devono poter avere accesso alla rete del fornitore del 
servizio universale alle stesse condizioni degli altri utenti, comprese le 
condizioni offerte dalle altre amministrazioni postali. 
Essi manifestano anche qualche preoccupazione per i principi sui quali si basa 
la fissazione delle tariffe delle amministrazioni postali e per l'eventualità di 
sovvenzioni incrociate. In proposito, essi non accettano che vi siano sovvenzioni 
incrociate dal settore riservato verso i servizi universali in concorrenza. 
Sempre nell'ambito del rispetto dei diritti della concorrenza, diversi operatori 
chiedono quali possono essere le conseguenze derivanti dalla costituzione di 
- 29 -
partnership tra amministrazioni postali ed operatori privati. Per esempio, 
l'accordo tra la TNT e cinque amministrazioni postali sembra costituire una 
minaccia per gli altri operatori. 
Vari operatori si sono anche espressi in merito al sistema dello scambio di 
documenti. Questi sistemi devono rientrare nel settore liberalizzato in tutta la 
Comunità dato che non pregiudicano assolutamente lo sviluppo del servizio 
universale, e ciò per i seguenti motivi: 
- il volume della corrispondenza trattata è ridotto, 
- le prestazioni di questo settore sono in concorrenza con il servizio espresso e 
non con i servizi di base. 
4.3.3. Le altre categorie dell'industria delle poste 
L'industria delle poste conta ovviamente molti altri operatori: fabbricanti del 
materiale di smistamento, operatori che intervengono nelle diverse fasi della 
corrispondenza, trasportatori, fabbricanti di buste, tipografie. 
Queste categorie sono tutte favorevoli allo sviluppo dei servizi postali in 
quanto ne dipende il loro stesso futuro. 
Per tale motivo esse sono particolarmente sensibili a tutte le azioni che 
consentono ai servizi postali di funzionare meglio e di disporre di operatori 
postali dinamici. 
Sono quindi favorevoli a tutti i provvedimenti atti a garantire la continuità del 
servizio e a stimolarne la qualità. 
A loro parere un settore estremamente importante è quello 
dell'armonizzazione. Tutte le norme che possono essere adottate in questo 
campo si ripercuotono direttamente sulla loro attività produttiva. Di 
conseguenza, auspicano di poter partecipare attivamente alla fase di 
elaborazione di tali norme. 
Tra i problemi da affrontare su scala comunitaria, indicano i seguenti: 
- le caratteristiche fisiche degli oggetti postali normalizzati; 
- le tecniche di assegnazione dei codici; 
- le tecniche di lettura degli oggetti codificati; 
- i sistemi di sorveglianza degli oggetti; 
- lo sviluppo della posta elettronica; 
- il trattamento automatizzato della corrispondenza. 
Infine, ribadiscono che, nell'elaborazione della normativa postale, la Comunità 
deve tener conto delle conseguenze di un'eventuale ubicazione fuori dal 
territorio comunitario dei centri produttivi di tali industrie o della possibilità 
che dei fornitori extracomunitari si inseriscano nei mercati comunitari. 
30 
4.4. Gli interlocutori sociali 
Svolgono un ruolo particolarmente importante nel settore postale e gli 
conferiscono la sua dimensione propriamente politica; pertanto le osservazioni 
degli interlocutori sociali meritano un'attenzione particolare. Nel periodo di 
consultazione essi hanno dimostrato di interessarsi molto al futuro del settore 
postale, e si sono espressi tramite i rappresentanti dei consumatori e quelli 
degli impiegati dell'amministrazione postale. 
Altre organizzazioni sociali e di beneficenza hanno chiesto un servizio 
universale di ottimo livello e di poter usufruire di prestazioni adeguate in 
termini di servizi e di tariffe. In tal senso si è espressa, per esempio, 
l'associazione dei videolesi. 
4.4.1. I consumatori 
I consumatori sono pienamente favorevoli allo sviluppo di un servizio 
universale di ottima qualità. A loro parere tale servizio non deve comprendere 
solo la corrispondenza, ma anche i pacchi. 
Essi pongono l'accento sulle condizioni di accessibilità alla rete, in particolare 
per i servizi offerti agli sportelli, la vendita di francobolli, diversi servizi 
finanziari e altre prestazioni più specifiche (per es., in alcuni Stati membri, il 
pagamento delle pensioni). 
I consumatori sono estremamente favorevoli al mantenimento di un prezzo 
uniforme, che a loro parere è la caratteristica prioritaria dei servizi postali di 
base. 
II problema della qualità del servizio è di primissima importanza. Essi si 
dichiarano pienamente favorevoli al dispositivo proposto dalla Commissione in 
materia di tempi di avviamento (fissazione delle norme, controllo esterno 
dall'inizio alla fine, pubblicazione dei risultati). 
All'aspetto del tempo di percorso essi aggiungono altri elementi: tempi di attesa 
agli sportelli, condizioni di esame dei reclami da parte delle poste. 
Sollevano anche il problema della responsabilità del fornitore del servizio in 
caso di errore. L'attuale dispositivo sul regime di responsabilità delle poste non 
sembra assolutamente adeguato. 
Essi sono infine favorevoli ad un'armonizzazione alquanto ambiziosa. A loro 
parere la mancanza di omogeneità tra servizi postali crea problemi nell'ambito 
della Comunità. 
I rappresentanti dei consumatori hanno inoltre ribadito il desiderio di 
partecipare a pieno titolo alla futura riflessione sulla creazione di servizi postali 
europei, in particolare quando si esamineranno i problemi della qualità e 
dell'armonizzazione. 
31 
4.4.2. I sindacati dei lavoratori 
I contributi pervenuti da questa categoria sono stati inviati in massima parte 
dalle organizzazioni di rappresentanza dei lavoratori delle amministrazioni 
postali, e talvolta anche dalle confederazioni sindacali a livello più vasto. 
In linea generale si rammaricano che il Libro verde non esamini con sufficiente 
attenzione il problema sociale. In particolare, non è stata esaminata con la 
dovuta attenzione tutta la problematica relativa all'occupazione nel settore 
postale, alle condizioni di lavoro, alla politica di formazione e ai provvedimenti 
di armonizzazione sociale. Essi auspicano che il comitato paritetico poste, che 
verrà istituito prossimamente, possa occuparsi anche di questi problemi. 
Desiderano che venga mantenuta la missione di interesse generale garantita 
attualmente dalle poste. In tal senso si dichiarano fortemente favorevoli alio 
sviluppo del servizio universale. Invece appaiono piuttosto reticenti nei 
confronti dell'apertura del mercato. 
A loro parere le misure di liberalizzazione proposte dalla Commissione 
porteranno ad un maggior rastrellamento del mercato con un conseguente 
indebolimento delle amministrazioni postali, e successivamente ad una 
diminuzione dell'occupazione. 
I rappresentanti dei lavoratori hanno ribadito i seguenti punti: 
- proseguire l'applicazione della raccomandazione del 1979 della Commissione 
che promuove l'applicazione della tariffa nazionale alla tariffa 
intracomunitaria per la lettera di meno di 20 grammi; 
- ammissibilità delle sovvenzioni incrociate; 
• rifiuto del concetto di rete aperta (sono fortemente favorevoli ad un settore 
riservato che raggruppi tutte le funzioni postali: raccolta, smistamento, 
trasporto, distribuzione) e anche rifiuto di un acceso libero degli operatori 
privati alla rete universale; 
- non basarsi sull'articolo 90, paragrafo 3 del trattato come fondamento 
giuridico della legislazione comunitaria in vista della definizione del servizio 
riservato alle poste. 
4.5. I contributi non comunitari 
U Libro verde ha suscitato molto interesse anche fuori dalla Comunità, da un 
lato perché ha una portata che esula da un approccio puramente nazionale nel 
modo di affrontare il settore postale e, dall'altro, perché molti elementi in 
questo Libro verde sono comuni ad altre zone geografiche. 
Questo interesse, che si è manifestato negli scambi di pareri con alcuni partner 
internazionali, è risultato più marcato in Europa, ma è stato sentito anche negli 
Stati Uniti, in Giappone ed in Australia. 
Di conseguenza, gli organismi postali internazionali di diverse amministrazioni 
postali, nonché autorità nazionali dei paesi EFTA, hanno inviato il loro 
contributo. 
32 
4.5.1. Gli enti delle poste intemazionali 
Il Libro verde è ancora allo studio da parte dell'Unione postale universale 
(UPU). 
L'UPU ha attirato l'attenzione sul problema della necessaria compatibilità tra 
la normativa comunitaria ed il contesto postale internazionale, quale definito 
negli atti dell'UPU. A parere di questo ente i provvedimenti di lotta contro le 
forme illegali di reimpostazione e la fissazione di un nuovo sistema di spese 
terminali devono essere decisi in ambito UPU. 
L'UPU desidera anche che un'eventuale riforma delle norme vigenti per gli 
scambi internazionali della corrispondenza tenga conto non solo dell'interesse 
dei principali operatori della corrispondenza che sono i paesi sviluppati, in 
particolare i paesi della Comunità, ma anche delle esigenze dei paesi in via di 
sviluppo. 
Il comitato di normativa postale (CERP) che opera nell'ambito della 
Conferenza europea delle poste e telecomunicazioni (CEPT) organismo del 
quale fanno parte 36 paesi europei, ha inviato un contributo sul Libro verde nel 
quale pone in luce i punti seguenti: 
- sviluppo del servizio postale universale (livello minimo fissato su scala 
comunitaria e libertà lasciata agli Stati membri di ampliarne la portata); 
- equilibrio tra liberalizzazione ed armonizzazione (la liberalizzazione della 
corrispondenza transfrontaliera è prevista per la corrispondenza in uscita, 
fatte salve talune condizioni, per esempio la fissazione di un nuovo sistema di 
spese terminali, l'istituzione di sistemi di controllo efficaci e la fissazione di 
un calendario di attuazione adeguato); 
- la necessità di garantire la redditività finanziaria al fornitore del servizio 
universale (pertanto è necessaria molta vigilanza nei confronti dei fenomeni 
di rastrellamento del mercato). 
Il CERP rammenta che gli obblighi derivanti da atti UPU devono essere 
considerati imprescindibili. 
Il CERP chiede inoltre che gli venga comunicato il calendario di attuazione dei 
provvedimenti necessari. 
4.5.2. Ipaesi EFTA 
Alcuni paesi EFTA, in particolare i paesi scandinavi, propongono di mantenere 
un servizio universale, ma di liberalizzare una parte notevole, se non totale, del 
mercato postale; a loro parere la liberalizzazione garantisce meglio lo sviluppo 
del settore e l'offerta di servizi più adeguati alle aspettative degli utenti. 
In questa ottica essi propongono che le spese per missioni di interesse generale 
a carico delle poste siano addebitate principalmente al bilancio generale dello 
Stato, o al contributo finanziario delle amministrazioni locali. 
Questi paesi si discostano dal Libro verde chiedendo anche una tariffazione 
delle prestazioni non basata sui costi, ma riferita al prezzo di mercato. 
-33-
Altri paesi invece, per esempio la Svizzera, pongono in primo piano le esigenze 
sociali alle quali deve rispondere il servizio universale. Per il settore riservato 
essi adottano una posizione molto simile a quella proposta dalla Commissione, 
con una apertura graduale e controllata del mercato per garantire il 
mantenimento del servizio universale. 
Da questi contributi emerge anche l'interesse di giungere ad una risposta valida 
al problema delle spese terminali e della reimpostazione. 
-34-
5. CONCLUSIONI 
L'interesse suscitato da questa concertazione è stato notevole. 
E' indubbio che il dibattito pubblico ha consentito di chiarire, di capire e di costruire: 
- chiarire perché tutte le parti interessate della Comunità dispongono ora degli stessi 
concetti di base e di un punto di partenza analogo in materia postale. Questo aspetto 
pedagogico del dibattito è la condizione sine qua non per realizzare un dialogo 
costruttivo; 
- capire, perché la concertazione ha consentito un vero e proprio scambio, non solo tra la 
Commissione e gli operatori del settore ma gli operatori stessi. Sono emerse le 
aspettative principali, gli interessi primordiali, i problemi più acuti di ciascun operatore. 
Ciò semplificherà notevolmente l'individuazione delle vie che potranno portare a 
posizioni di compromesso accettabile per la grande maggioranza; 
- costruire, perché su molti elementi cruciali è emersa una risposta di consenso. Questo 
rappresenterà la piattaforma della futura politica postale della Comunità. Sui problemi 
sui quali i pareri sono divergenti vi è stato un esame approfondito e per alcuni si è 
rivelata necessaria un'analisi ed un'opera di riflessione complementare. Si tratta di un 
atteggiamento estremamente positivo che consentirà senz'altro in molti casi di superare 
le opposizioni iniziali. 
Al termine della sintesi di questi elementi la Commissione è in grado di formulare su una 
base solida e nella direzione preannunciata dal Libro verde gli orientamenti per lo sviluppo 
del mercato interno dei servizi postali. 
ALLEGATO 
ELENCO DEI CONTRIBUTI SCRITTI 
INVIATI ALLA COMMISSIONE 
NEL PERIODO DI CONSULTAZIONE 
SUL LIBRO VERDE POSTALE 
A. NELLA CEE C1) 
I. ISTITUZIONALI 
1. Organi comunitari 
- Risoluzione del Parlamento Europeo adottata il 22 gennaio 1993 
- Avviso del Comitato Economico e Sociale adottato il 25 marzo 1993 
2. Governi degli Stati Membri 
- Belgio 
- Francia 
- Germania 
- Grecia 
- Irlanda 
- Italia 
- Paesi Bassi 
- Portogallo 
- Spagna 
3. Parlamenti degli Stati Membri 
- Assemblée Nationale française (rapporto del Sig. Durieux) 
4. Organismi internazionali 
- Conferenza europea delle Poste e Telecomunicazioni (Comitato Europeo 
della regolamentazione postale) 
- Unione Postale Universale (UPU) 
(1) o organizzazioni europee o internazionali raggrupando i 12 Stati membri. 
5. Comitati associati alle istanze comunitarie 
- Comité Consultatif des Consommateurs 
- Comité du Commerce et de la Distribution 
6. Vari 
- Bundesrat (Germania) 
- Commission Supérieure du Service Public des PTT (Francia) 
- POUNC - Post Office Users' Council (Regno Unito) 
II. INTERLOCUTORI 
7. UTENTI 
7.1. ASSOCIAZIONI DI UTENTI 
- Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbànde e.V. 
- Association Etudes Consommateurs - CFDT 
- BEUC - Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
- Consumers Association 
- Consumers in the EEC Group 
- CSF - Confédération Syndicale des Familles 
- Fédération Nationale des Familles Rurales 
- Union de Consumidores de Espana 
- Union Fédérale des Consommateurs 
- Verband der Postbenutzer e.V. 
12. UTENTI PROFESSIONALI 
- AEMD Venta por Correo 
- AEVD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
- Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale. 
- Allied Irish Bank 
- American Express 
- ASEMPRE - Asociacion Profesional de Empresas de Reparto y 
Manipulado de Correspondencia 
- Asociation espagnole de Marketing Direct 
- Association Française des Banques 
- Barclays Bank Pic 
- BDZV - Bundesverband deutscher Zeitungverleger 
- Belgische Veringing van Banken 
- Boersenverein des deutschen Buchhandels e.V. 
- Bundesverband deutscher Industrie e.V. 
- British Printing Industries Federation 
- CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
- Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse 
- Caisse Nationale de Crédit Agricole 
- Caisse Nationale des Allocations Familiales 
- CEEP - Centre Européen des Entreprises à Participation Publique 
- Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
- CNPF - Conseil National Patronat 
- Comité National Français - Chambre de Commerce Internationale. 
- Confederacion Espanola de Organizaciones Empresariales 
- Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
- Confederation of Irish Industries 
- Deutschen Industrie und Handelstag 
- Direct Mail Services Standards 
- Direct Marketing Association 
- Dublin Solicitors Bar Association 
- Electricité de France 
- Electricity Supply Board - ESB 
- EMESUA - European Mail and Express Services Users Association 
- EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders 
Association/Association Européenne de Vente par Correspondance 
- EUROCHAMBRES 
- FEB - Fédération des Entreprises Belges 
- Federacion Nacional de Empresas Publicidad 
- Fédération Bancaire de la CE. 
- Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
- Fédération Nationale de la Presse Française 
- FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
- FNPS - FAEP / Fédération Nationale de la Presse d'Information 
Spécialiée - Fédération des Associations d'Editeurs de Périodiques 
de la CE. 
- Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
- Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft e.V. 
- Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
- Imperial Chimical Industry 
- IFSDA-International Federation of Stamp Dealers's Association 
- IOD - Institute of Directors 
- Law Society 
- Marketing y Publicitad directa 
- Mutuelle Générale des PTT 
- National Newspapers of Ireland 
- NOTU - Nederlandse Organisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
- Office des Transports et PTT de l'Ile de France 
- Paul Spain Group Ltd 
- Periodical Publishers Association 
- Postal Users' Platform 
- Postbank 
- Reader's Digest 
- Royal National Institute for the Blind 
- Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à 
Distance 
- Syndicat National de la Communication Directe 
- The Irish Mail Order Ass. 
- The Irish Trade Board 
- The Packing Shop 
- Timewarner 
- UNICE - Union des Confédérations de l'Industrie et des 
Employeurs d'Europe 
- Union des Offices des Transports et des PTT 
- Union Internationale Editeurs 
- Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans l'Industrie 
et le Commerce 
- Voluntary Health Insurance Board 
8. OPERATORI 
8.1. PUBBLICI 
Amministrazione delle Poste e Telecomunicazioni (Italia) 
An Post (Irlanda) 
- Correso y Telégrafos (Spagna) 
- La Poste (Belgio) 
- La Poste (Francia) 
- Plateforme La Poste/Postdienst (Francia/Germania) 
- Postdienst (Germania) 
- PostEurop 
- PTT Nederland (Paesi-Bassi) 
- The Post Office (Regno Unito) 
8.2. PRIVATI 
- AEEC - Association of European Express Carriers 
- AICES - Association of International Courier and Express Services 
- Air France 
- Association française des Transports Routiers Internationaux 
- Association of European Document Exchange (sezione irlandese) 
- Belgian International Express Carriers Association 
- Business Post Holdings Ltd 
- DHL Espagne 
- EEO - European Express Organisation 
- Entrega en Mano 
- European Association of Document Exchange 
- Francedoc S.A. 
- Groupement des Activités de Transport et de Manutention de la 
Région Ile de France 
- Irish Association of International Express Carriers 
- Société Nationale des Chemins de Fer 
- Syndicat Français de l'Express International 
- Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
- Syndicat National de Messagerie et Abonnements Périodiques 
- Syndicat National des Entreprises de Logistique et Publicité 
9. INDUSTRIALI DEL SETTORE POSTALE 
- CALIBAN S.A. 
- Compagnie Générale Automatisme 
- GPMU - Graphical Paper & Media Union 
- Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage Automatique 
- Pitney-Bowes (Francia) 
- Sociedad de Desarrollo Postal S.A. 
- Société d'Etude et de Construction d'Appareils de Précision 
- Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, Sachets et Pochettes 
10. LAVORATORI 
- Association des Administrateurs des PTT 
- Confédération Européenne des Syndicats 
- CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
- CGP - Christliche Gewerkschaft Post 
- CIF - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
- Confédération Française Encadrement - Confédération Française des 
Cadres 
- Confédération Générale du Travail 
- Confédération Générale du Travail Force Ouvrière 
- CVVU Communication Workers Union 
- DBB - Deutscher Beamtembund 
- Deutsche Postgewerkschaft 
- Deutscher Postverband 
- DGB - Deutsche Gewerkschaftsbund 
- EUROFEDOP 
- Federation of Irish Employers 
- Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT 
- IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones 
- Irish Congress of Trade Unions (vedi CVVU) 
- Post Office Unions' Council 
- Sindicato Federal de Correos y Telégrafos 
- Syndicat Chrétien Communication et Culture 
- Syndicat Libre de la Fonction Publique 
- Vereniging Van Hoger Personeel PTT 
11. ISTITUTI DI RICERCA / CONSULENTI 
- Fachhochschule des Bundes fiir óffentliche Verwaltung, Deutsche 
Bundespost Telekom, Dieburg 
- Omega Partners 
- Rickard Johnson 
- WIK - Wissenschaftliches Institut fiir Kommunikationsdienste GmbH 
B. PAESI EFTA 
1. STATI 
Ministry Transport Communication (Svezia). 
Governo Svizzero 
2. OPERATORI 
- Post Finland 
- PTT Svizzere 
ISSN 0254-1505 
COM (93) 247 def. 
DOCUMENTI 
rr io 
N. di catalogo : CB-CO-93-288-IT-C 
ISBN 92-77-56488-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo