31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 356/31 
Parere in merito agli aspetti sociali del mercato interno (Spazio sociale europeo) 
(87/C 356/08) 
Il Comitato economico e sociale, in data 24 settembre 1987 ha deciso, conformemente 
all'articolo 20, comma 4, del regolamento interno, di elaborare un parere in merito all'oggetto 
di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Beretta in data 12 novembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale (CES), avendo presenti le analisi e le conclusioni della 
relazione informativa trasmessa alle istituzioni comunitarie per decisione presa a maggioranza 
dall'Assemblea del 24 settembre 1987, ha adottato il 19 novembre 1987, nel corso della 250a 
sessione plenaria, con 97 voti favorevoli, 44 contrari e 13 astensioni, il seguente parere : 
1. Attuare con successo il mercato interno e lo spazio 
sociale europeo 
1.1. Il Comitato conferma la positiva valutazione già 
espressa (*) circa l'impegno di realizzare e consolidare 
il mercato interno, in quanto lo considera un passo 
importante verso l'unità europea sul piano politico e, 
su quello economico, una condizione essenziale per il 
suo futuro sviluppo, per la ripresa dell'occupazione e 
per le prospettive commerciali delle produzioni comuni­
tarie sul mercato mondiale. Il mercato interno unificato 
costituisce pertanto l'elemento primario di un più vasto 
progetto volto ad animare lo sviluppo dell'economia 
europea consentendo alle imprese di beneficiare di ren­
dimenti di scala e migliorare la loro competitività. 
Peraltro, il Comitato, perché ritiene le politiche econo­
miche e sociali intercomplementari sottolinea che gli 
obiettivi del mercato interno non sono perseguibili se 
parallelamente al dispiegarsi delle misure che comporta 
nei campi industriali, commerciali, finanziari e fiscali 
non si adotteranno misure nel campo sociale volte a 
salvaguardare e migliorare gli equilibri esistenti. 
1.2. Nell'attuale situazione il Comitato constata, 
altresì, come non sembra essere pienamente acquisito 
da parte degli Stati membri il convincimento che lo 
sviluppo comunitario costituisce una parte cruciale 
degli interessi nazionali, il che si traduce nel mancato 
conferimento alle istituzioni comunitarie di risorse ade­
guate e della legittimità politica per promuovere e soste­
nere i processi di sviluppo. 
Tutto ciò causa contraddizioni ed incertezze che deter­
minano una sostanziale debolezza dei processi decisio­
nali le cui conseguenze si misurano sui ritardi rispetto 
al calendario fissato per la graduale attuazione delle 
misure necessarie per la realizzazione del mercato inter­
no, mentre sarebbe necessaria una cadenza più dinami­
ca, in ragione dell'importanza degli obiettivi perseguiti. 
(J) GU n. C 344 del 31. 12. 1985. 1.3. D'altra parte, le profonde trasformazioni in atto, 
il tasso elevato della disoccupazione ed il suo carattere 
strutturale pongono seri e complessi problemi per le 
scelte necessarie al raggiungimento degli obiettivi eco­
nomici e sociali del mercato interno. In ragione di ciò 
le istituzioni comunitarie hanno giustamente ritenuto 
di muoversi secondo una logica pragmatica al centro 
della quale si colloca la ricerca del consenso. 
1.4. Strumento per il consenso è, come l'Atto unico 
afferma formalmente, il dialogo sociale. Peraltro, allo 
scopo di favorirne lo sviluppo in termini concreti, occor­
re che le istituzioni comunitarie assumano le proprie 
responsabilità nell'elaborazione e per l'attuazione delle 
strategie per la crescita. 
1.5. A fronte di problemi quali l'occupazione, la 
ristrutturazione del mercato del lavoro, la ripartizione, 
la durata e l'organizzazione del lavoro, l'adattabilità 
delle imprese alle trasformazioni tecnologiche e la loro 
capacità competitiva, gli assetti dei sistemi di protezione 
sociale, che si intrecciano con i problemi della conver­
genza delle normative nazionali per adeguarle ai proces­
si legati al mercato interno ed alla sua dimensione 
sociale, il Comitato ritiene che debbano essere sollecita­
mente definite norme di base sul piano sociale, che 
possano essere adattate all'intera Comunità. Ciò per 
evitare squilibri nel mercato, e per offrire alle forze 
produttive ed economiche una base stabile sulla quale 
costruire più ampie prospettive del dialogo sociale. 
1.6. Il Comitato considera, pertanto, essenziale la 
definizione e l'adozione di norme comunitarie che 
garantisca i diritti sociali fondamentali, tali in quanto 
non possono essere messi in causa dalla pressione della 
concorrenza o dalla ricerca della competitività, quale 
momento importante per la realizzazione del mercato 
unico. 
1.7. Il Comitato ritiene, quindi, che le istituzioni 
comunitarie debbano valersi delle possibilità offerte 
dall'Atto unico, ricorrere al voto di maggioranza quali-
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ficata modificando la base giuridica per le proposte 
in talune materie sociali, applicando l'articolo 118 A 
dell'Atto unico in base alla sua interpretazione più 
ampia, come ha proposto il Parlamento europeo. Le 
perplessità che permangono in taluni Stati membri ed in 
alcuni ambienti comunitri circa il ricorso allo strumento 
legislativo potrebbero essere superate tenendo presente 
che l'articolo 189 del Trattato stabilisce chiaramente 
che sebbene la direttiva «vincola lo Stato membro cui 
è rivolta per quanto riguarda il risultado da raggiunge­
re», rimane salvaguardata « la competenza degli organi 
nazionali in merito alla forma ed ai mezzi » per raggiun­
gere il risultato voluto. 
2. Proposte 
2.1. In tale prospettiva, per dare un nuovo impulso 
e nuova pregnanza all'insieme della politica comunita­
ria, il Comitato, interrogandosi sulla possibilità di for­
mulare direttive quadro nel campo della politica sociale, 
ritiene nella situazione attuale possibile e necessaria la 
formulazione di una direttiva quadro che definisca i 
diritti sociali fondamentali in quanto inalienabili. Tale 
iniziativa potrebbe basarsi sulle proposte già avanzate 
dalla Commissione tenendo conto dei relativi pareri del 
Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale, 
dei risultati del dialogo sociale, nonché dei pronuncia­
menti dell'Organizzazione internazionale del lavoro 
(OIL) e del Consiglio d'Europa in modo da assicurare 
quanto segue : 
— il diritto per tutti i lavoratori, qualunque sia la 
natura del loro rapporto di lavoro (compresi dunque 
i lavoratori a tempo parziale, quelli con contratti 
temporanei, ecc.), a negoziare e ad essere coperti 
dalla contrattazione collettiva o da accordi profes­
sionali; dalle misure di prestazione in materia di 
sicurezza e della salvaguardia della salute sul posto 
di lavoro; nonché alla contribuzione ed alle presta­
zioni dei sistemi di sicurezza sociale, 
— una normativa che non consenta di rinnovare senza 
limiti i contratti di lavoro a tempo determinato, 
— i diritti di informazione e consultazione dei lavora­
tori ai livelli dove sono prese le decisioni, nei casi 
di innovazione tecnologica e di mutamenti che com­
portino conseguenze sulla struttura, sull'organizza­
zione produttiva e sulla occupazione. 
Con la definizione di tali diritti si realizzerebbe una 
base certa che consentirebbe alle parti sociali un più 
sciolto rapporto per lo sviluppo delle tradizionali con­
trattazioni ai livelli settoriali sulle dinamiche salariali, 
sull'organizzazione del lavoro, sulle flessibilità necessa­
rie per l'adattamento delle imprese alle nuove esigenze 
di mercato, evitando una deregolamentazione selvaggia, 
2.2. I temi interessanti le relazioni industriali rappre­
sentano gran parte degli aspetti sociali, ma non esauri­
scono le garanzie necessarie per il mantenimento del 
tessuto sociale europeo. Andrebbero pertanto previste : — la salvaguardia delle misure di sostegno per le cate­
gorie più vulnerabili e svantaggiate che si trovano 
al di fuori del mercato del lavoro, sulla base della 
riaffermazione delle responsabilità sociali indivi­
duali e collettive, 
— misure di sostegno per favorire la salvaguardia del­
l'unità e dei valori della famiglia che possano positi­
vamente riflettersi sulla società, 
— la definizione di norme che assicurino piena libertà 
di mobilità dei cittadini europei con riferimenti par­
ticolari ai lavoratori migranti e frontalieri; le condi­
zioni per i riconoscimenti delle qualificazioni profes­
sionali e dei titoli di studio ovunque conseguiti, 
— misure volte alla tutela dei diritti delle minoranze 
etniche, 
— rafforzamento di azioni positive verso una più con­
creta uguaglianza per le donne circa le opportunità 
di accesso alla formazione ed all'impiego, 
— affermazione di principio sul diritto dei consumatori 
e degli utilizzatori a partecipare alla definizione 
delle norme di tutela rispetto agli impianti ed alla 
qualità dei prodotti per le conseguenze che possono 
produrre sulla salute e sull'ambiente. 
2.3. Nella maggior parte degli Stati membri, come a 
livello comunitario, sono in atto dibattiti ed iniziative 
in rapporto alla riforma dei sistemi di sicurezza sociale. 
In ragione della progressione del mercato interno e 
tenendo conto della volontà espressa dai governi in 
merito alla «coesione economica e sociale» dei paesi 
della Comunità, il Comitato sottolinea l'opportunità 
che le modifiche apportate nei diversi sistemi formino 
oggetto di una politica meglio coordinata su scala 
comunitaria, tale coordinamento peraltro, non deve 
offrire lo spunto per un livellamento «verso il basso» 
delle prestazioni. 
Dovrebbe, inoltre, risultare acquisito che la protezione 
sociale, oltre ad assicurare la solidarietà nei confronti 
delle categorie più sfavorite, specie delle persone alla 
ricerca di lavoro, costituisca una condizione necessaria 
per il mantenimento di un accettabile livello di attitudi­
ne, di efficacia e di motivazione nel sistema economico, 
contribuendo così in forma non marginale al sostegno 
delle attività produttive. 
2.4. Per quanto riguarda un'eventuale crescita quan­
ti-qualitativa, le previsioni della Commissione per il 
1988 sono dell'ordine del 2 % annuo e si prospetta, per 
gli anni 1987-1991, un tasso annuo del 2,5%. 
L'evoluzione del tasso di disoccupazione dovrebbe esse­
re dell'ordine del 12% nella Comunità nel 1988, per 
diminuire lievemente da qui al 1991. Evidentemente, gli 
sviluppi auspicati dalla Commissione sin dal 1985 nel 
quadro del suo scenario per una « strategia di coopera­
zione per la crescita e l'occupazione » si producono solo 
molto imperfettamente. 
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2.4.1. È inoltre, chiaro che, da solo, il mercato non 
può offrire prospettive concrete di riequilibrio a breve 
e medio termine; lo sviluppo tecnologico progressivo, 
che investe tutti i settori di attività, l'evoluzione demo­
grafica e sociologica, non consente di ricorrere ai model­
li sperimentati in passato per riassorbire l'eccedenza di 
manodopera proveniente dai settori in declino. 
Accanto al sostegno ad una crescita economica, che si 
esprime attraverso politiche appropriate dell'offerta e 
della domanda quali sono formulate dalla Commis­
sione, si ritiene indispensabile proporre altre misure 
destinate ad accelerare la creazione di occupazione e a 
migliorare la qualità della crescita. 
Il Comitato ritiene quindi necessario, da un lato, desti­
nare una parte degli incrementi della produttività ad 
una riduzione negoziata dal tempo di lavoro tenendo 
conto delle caratteristiche proprie dei diversi settori 
d'attività e, dall'altro, porre maggior attenzione ai pro­
blemi della qualità di una crescita per aprire nuovi filoni 
d'attività corrispondenti all'evoluzione auspicata dalla 
domanda. 
In questo senso l'aspirazione a migliorare la qualità 
della vita include domande precise rispondendo alle 
quali, secondo un ordine di priorità concordato e pro-
Fatto a Bruxelles, il 19 novembre 1987. grammato, si potranno trarre motivi di nuove attività 
capaci di mobilitare investimenti pubblici nel lungo 
periodo remunerativi, nonché, attraverso l'attivazione 
dei settori dell'indotto, offrire interessanti opportunità 
agli impieghi di capitale ed alle attività dei privati. 
La difesa e la valorizzazione dei patrimoni naturali, 
culturali, l'assetto ottimale dei territori, l'habitat la 
salvaguardia degli equilibri naturali, le tecnologie pulite 
e la sicurezza dei prodotti del suolo e della tecnica, si 
propongono infatti come i filoni supplementari verso i 
quali appare conveniente dirigere gli investimenti. 
2.4.2. In questa prospettiva possono acquisire mag­
giore affidabilità le cinque priorità definite dalla Com­
missione nella sua comunicazione « Una nuova frontiera 
per l'Europa » ed, inoltre, potranno rafforzarsi le moti­
vazioni volte ad aumentare, fino a raddoppiarle, le 
dotazioni dei fondi strutturali. 
Infine, una maggiore attenzione circa gli orientamenti 
qualitativi dell'iniziativa e dei sostegni comunitari potrà 
rappresentare un aspetto importante per passare dal­
l'aiuto di progetti isolati a programmi pluriennali favo­
rendo la partecipazione delle parti sociali ed il coinvolgi­
mento delle collettività locali. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
N. C 356/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.87 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti emendamenti, avendo ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad un quarto dei voti espressi, 
sono stati respinti durante il dibattito : 
Punto 1.5, sesta riga 
Sostituire « norme di base sul piano sociale e sindacale » con « orientamenti generali che permettano di gestire 
in maniera positiva le diversità che attualmente esistono all'interno della Comunità». 
Motivazione 
Non risulta congruo proporre una strategia di regolamentazione o legislazione comunitaria uniforme senza 
effettuare previamente le necessarie e complesse analisi di situazioni molto diverse, senza formulare ipotesi 
di contenuti, portata od oggetto delle norme e una valutazione degli effetti diretti, indiretti e indotti di vario 
tipo (economico, giuridico e sociale) che prevedibilmente ne deriverebbero. 
Le diversità esistenti nell'ambito della Comunità rendono inadeguato ed impraticabile il ricorso, da parte 
della Commissione, ad una normativa, come proposto nell'attuale testo. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 54, voti contrari : 84, astensioni : 7. 
Punto 2.1. 
Sopprimere tale punto. 
Motivazione 
È contraddittorio « interrogarsi sulla possibilità di formulare direttive quadro nel campo della politica sociale » 
e considerare possibile e necessaria una direttiva quadro. 
È contraddittorio chiedere che si definiscano « i diritti sociali fondamentali in quanto inalienabili » e chiedere 
che si assicurino aree giuridiche lavorative concrete contemplate dai tre capoversi specifici inseriti nel progetto 
di parere. 
Infine, il contenuto di questo punto è inaccettabile per le ragioni già esposte alla modifica n. 2. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 50, voti contrari : 82, astensioni : 10. 
Punto 2.1, terza riga 
Sostituire «ritiene ... possibile e necessaria» con «ritiene che nella situazione attuale possa rivelarsi utile la 
formulazione... ». 
Motivazione 
È prematuro affermare la necessità di elaborare una direttiva quadro. 
Per contro, sarebbe poco realistico escluderne definitivamente la possibilità. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 46, voti contrari : 85, astensioni : 16.