* -ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.06.1996 
COM(96) 311 def. 
94/0106 (SYN) 
Proposta riesaminata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
in materia di 
VALUTAZIONE E DI GESTIONE DELLA QUALITÀ' 
DELL'ARIA AMBIENTE 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 

RELAZIONE 
Il 4 luglio 1994, la Commissione ha adottato una "Proposta di direttiva del Consiglio in 
materia di valutazione e di gestione dell'aria ambiente"1. 
Il 23 febbraio 1995, il Comitato economico e sociale ha emesso un parere sulla proposta2. 
Il 16 giugno 1995, il Parlamento europeo ha emesso il suo parere in prima lettura3. 
Il 6 luglio 1995, la Commissione ha adottato una proposta modificata ai sensi dell'articolo 
189 A, paragrafo 2, del trattato CE che accoglieva totalmente, parzialmente o in linea di 
principio, ventiquattro dei trentasette emendamenti proposti . 
Il 30 novembre 1995, il Consiglio ha adottato una posizione comune su tale proposta 
modificata della Commissione . 
Il Parlamento europeo ha esaminato in seconda lettura la posizione comune del Consiglio 
il 22 maggio 1996 e l'ha approvata, fatta riserva di ventitré emendamenti proposti. 
La Commissione ha esaminato gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in 
seconda lettura e ne ha recepiti alcuni nella presente proposta riesaminata. 
La posizione della Commissione su ciascun emendamento approvato in seconda lettura 
dal Parlamento europeo è la seguente. 
Emendamenti 1, 2 e 3 
Con questi emendamenti si invoca l'introduzione del principio del carico critico. Tale 
principio, elaborato nel quadro dei protocolli delle Nazioni Unite sull'inquinamento 
transfrontaliero, è applicabile solo a un ristretto numero di sostanze (di natura 
acidificante) ed è inappropriato per la maggior parte delle sostanze contemplate dalla 
direttiva. Inoltre, l'impatto dei depositi acidi dipende in larga misura dal tipo di suolo sul 
quale essi si verificano e varia notevolmente tra le diverse regioni d'Europa. Sulla base 
di queste considerazioni, il principio in questione appare estraneo all'ambito della direttiva 
che riguarda le concentrazioni di inquinanti nell'aria ambiente e non il problema dei 
depositi; inoltre, la variabilità geografica dei carichi critici ostacolerebbe la fissazione di 
valori armonizzati su scala europea. Per questi motivi, gli emendamenti non sono accolti. 
GU C 216 del 16.8.1994. 
GUC 110 del 2.5.1995, pag. 5. 
GU C 116 del 3.7.1995, pag. 173. 
GU C 28 del 13.9.1995, pag. 10. 
GU C 59 del 28.2.1996, pag. 24. 
Emendamenti 4, 7 (valore obiettivo), 8 (II parte) e 9 
Questi emendamenti mirano a generalizzare il concetto di "valore obiettivo". Questo 
concetto, che non figurava nella proposta iniziale della Commissione, è stato introdotto 
in sede di discussione al Consiglio per poter affrontare nella maniera più appropriata il 
problema dell'inquinamento atmosferico provocato dall'ozono. 
La direttiva prevede normalmente due tipi di valori: 
- il valore limite che è giuridicamente vincolante e che non può essere superato in 
nessuno Stato membro dopo una certa data; in caso di superamento di questo valore, 
devono essere intraprese azioni per assicurarne il rispetto in avvenire; 
- le soglie di allarme che, in caso di superamento, determinano l'obbligo di informare il 
pubblico. 
I valori obiettivo costituiscono obiettivi a lungo termine per i quali non si pongono 
precise e impellenti necessità di rispetto. L'esperienza ha dimostrato che essi non erano 
operativi. Inoltre, essendo valori limite sulla base di criteri obiettivi di protezione della 
salute e dell'ambiente, è difficile capire su quali basi saranno fissati questi valori 
obiettivo. Infine, la moltiplicazione del numero e del tipo di valori non facilita 
l'informazione del pubblico su basi semplici e comprensibili. 
Questo concetto è adatto soltanto all'ozono in ragione della natura particolare del 
problema: l'ozono, in quanto inquinante secondario, richiede misure specifiche ed è 
incerto se sulla base delle conoscenze attuali sia possibile fissare un valore limite che 
possa essere rispettato nel prossimo futuro. 
Sulla base di queste argomentazioni, gli emendamenti non sono accolti. 
Emendamenti 5 e 12 
In virtù di questi emendamenti, si propone di portare la soglia a partire dalla quale è 
obbligatorio stabilire una rete di misurazione da 250 000 a 100 000 abitanti e di 
aggiungere una terza categoria di zone. 
La direttiva prevede già che la qualità dell'aria ambiente debba essere valutata - secondo 
una gamma di metodi- sull'insieme dei territori degli Stati membri e che debbano essere 
istituite reti di misurazione in tutte le zone in cui le concentrazioni superano o rischiano 
di superare i valori limite. Inoltre, una rete di misurazione deve esistere in tutti gli 
agglomerati di oltre 250 000 abitanti qualunque sia il livello d'inquinamento. Questo 
sistema garantisce che le concentrazioni nell'aria ambiente siano valutate ovunque e, in 
ogni caso, misurate nelle zone ad alta densità di popolazione o ad elevato livello di 
inquinamento, senza peraltro obbligare le piccole città, che non hanno problemi di 
inquinamento, a istituire inutili reti di misurazione e a sostenere i relativi costi. 
L'inclusione delle zone industriali non è necessaria perché nella maggior parte dei casi 
essere rientreranno nella categoria delle "zone i cui livelli superano i valori limite". 
Per questi motivi i due emendamenti in questione non sono accolti. 
Emendamento 6 
Questo emendamento, che prevede che siano rese pubbliche le informazioni raccolte in 
applicazione della direttiva, è conforme agli orientamenti della politica comunitaria in 
materia ed è, conseguentemente, recepito. 
Emendamento 10 
Questo emendamento mira a limitare ad un massimo di cinque anni la durata di validità 
del margine di superamento. Il principio del margine di superamento è fissare il tempo 
necessario per poter attuare i provvedimenti idonei a ridurre le concentrazioni e a 
rispettare a termine i valori limite. E prevedibile che questo lasso di tempo vari per 
ciascuna sostanza in funzione dei livelli e del grado di complessità dei provvedimenti da 
adottare. Del resto, anche la fissazione di un periodo di tempo troppo breve può condurre 
ad un'attenuazione dei valori limite. 
Questo emendamento non è accolto. 
Emendamenti 8 (I parte), 11 e 14 
Questi emendamenti completano in maniera utile il testo della direttiva e ne renderanno 
l'attuazione più rapida ed efficace; essi sono pertanto accolti. 
Emendamenti 7 (calendario), 16, 17, 18, 19, 20, 21 e 22 
Questi vari emendamenti vertono, da un lato, sull'accelerazione del calendario previsto 
per le future direttive sul benzene e il monossido di carbonio e, dall'altro, 
sull'introduzione di un terzo elenco di sostanze da prendere in considerazione in futuro. 
Il principio di queste modificazioni è condivisibile, fatte le seguenti riserve: 
- è materialmente impossibile rispettare la data proposta: il dicembre 1997 è la scadenza 
più realistica per la Commissione; 
- se è prevedibile la possibilità di esaminare la fissazione di obiettivi di qualità per nuove 
sostanze, è prematuro stabilire l'elenco di tali sostanze allo stadio attuale. 
Emendamenti 13, 15 e 23 
Questi emendamenti non possono essere accolti perché sono incompatibili con le altre 
disposizioni della direttiva. 
Proposta riesaminata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
in materia di 
VALUTAZIONE E DI GESTIONE DELLA QUALITÀ' 
DELL'ARIA AMBIENTE 
Testo della posizione comune 
Articolo 3, secondo comma (nuovo) 
Articolo 4, paragrafo 1 
1. Per gli inquinanti elencati 
nell'allegato I, la Commissione 
trasmette al Consiglio le proposte 
relative alla fissazione dei valori limite 
e, in modo adeguato, delle soglie di 
allarme, sulla base del seguente 
calendario: 
non oltre il 31 dicembre 1996 per gli 
inquinanti 1-5; 
a norma dell'articolo 8 della direttiva 
92/72/CEE per l'ozono; 
nel più breve tempo possibile e 
comunque non oltre il 31 dicembre 
1999 per gli inquinanti 7-13. Proposta riesaminata 
Articolo 3, secondo comma (nuovo) 
Gli Stati membri forniscono alla 
Commissione tutte le informazioni di cui 
al precedente comma e, 
contemporaneamente, le rendano 
accessibili pubblico con ogni mezzo 
appropriato. 
Articolo 4, paragrafo 1 
1. Per gli inquinanti elencati 
nell'allegato I, la Commissione 
trasmette al Consiglio le proposte 
relative alla fissazione dei valori 
limite e, in modo adeguato, delle 
soglie di allarme sulla base del 
seguente calendario: 
non oltre il 31 dicembre 1996 per gli 
inquinanti 1-5; 
a norma dell'articolo 8 della direttiva 
92/72/CEE per l'ozono; 
non oltre il 31 dicembre 1997 per gli 
inquinanti 7-8 
nel più breve tempo possibile e 
comunque non oltre il 31 dicembre 
1999 per gli inquinanti 9-13. 
Articolo 4, paragrafo 2 
La Commissione provvede sulla scorta dei 
dati più recenti della ricerca scientifica nel 
settore epidemiologico in questione nonché 
degli ultimi progressi della meteorologia, 
al riesame degli elementi su cui si basano 
i valori limite e le soglie di allarme di cui 
al paragrafo 1. Articolo 4, paragrafo 2 
La Commissione provvede sulla scorta dei 
dati più recenti della ricerca scientifica nel 
settore epidemiologico e ambientale in 
questione nonché degli ultimi progressi 
della meteorologia, al riesame degli 
elementi su cui si basano i valori limite e 
le soglie di allarme di cui al paragrafo 1. 
Articolo 4, paragrafo 7 Articolo 4, paragrafo 7 
Qualora uno Stato membro intenda 
fissare valori limite o soglie di 
allarme per inquinanti che non sono 
contemplati dall'allegato I e non 
sono oggetto di disposizioni 
comunitarie concernenti la qualità 
dell'aria ambiente della Comunità, 
esso ne informa la Commissione in 
tempo utile in modo da permettere 
di valutare se sia necessario agire a 
livello comunitario secondo i criteri 
di cui all'allegato III. Qualora uno Stato membro intenda 
fissare valori limite o soglie di 
allarme per inquinanti che non sono 
contemplati dall'allegato I e non 
sono oggetto di disposizioni 
comunitarie concernenti la qualità 
dell'aria ambiente della Comunità, 
esso ne informa la Commissione in 
tempo utile. La Commissione è 
tenuta a fornire in tempo utile una 
risposta alla questione se sia 
necessario agire a livello 
comunitario secondo i criteri di cui 
all'allegato III. 
Articolo 11, punto 1, lettera a), 
punto iii) Articolo 11, punto 1, lettera a), 
punto iii) 
le trasmettono, non oltre due anni dalla 
fine dell'anno durante il quale sono stati 
registrati i livelli in questione, i piani o i 
programmi di cui all'articolo 8, 
paragrafo 3; le trasmettono, non oltre un anno dalla 
fine dell'anno durante il quale sono stati 
registrati i livelli in questione, i piani o i 
programmi di cui all'articolo 8, 
paragrafo 3; 
Allegato I Allegato I 
Inquinanti disciplinati da direttive 
comunitarie esistenti in materia di 
qualità dell'aria ambiente. Inquinanti da valutare in una prima 
fase, compresi gli inquinanti 
disciplinati da direttive comunitarie 
esistenti in materia di qualità 
dell'aria ambiente. 
7. Benzene 
8. Idrocarburi poliaromatici 
9. Monossido di carbonio 
10. Cadmio 
11. Arsenico 
12. Nichel 
13. Mercurio IL Altri inquinanti atmosferici. 
7. Benzene 
8. Monossido di carbonio 
9. Idrocarburi poliaromatici 
10. Cadmio 
11. Arsenico 
12. Composti di nichel classificati come 
cancerogeni ai sensi della direttiva 
67/548/CEE 
13. Mercurio 
> 

ISSN 0254-1505 
COM(96)311def. 
DOCUMENTI 
IT 14 
N. di catalogo : CB-CO-96-319-IT-C 
ISBN 92-78-05888-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo