37. auspica che il potere di accertare i conti, attribuito alla Commissione per quanto riguarda il FEAOG,
sia esteso a tutti gli stanziamenti comunitari gestiti al di fuori dei suoi servizi per fornire al Parlamentoulteriori e più importanti elementi di controllo finanziario nell’ambito del suo ruolo di autorità di bilancio;
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38. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.
16. Riforma della Commissione: aspetti giuridici e del mercato interno
A5-0326/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco sulla riforma della Commissione (aspetti con-
cernenti la commissione giuridica e per il mercato interno) (COM(2000) 200 /dash C5-0446/2000 /dash
2000/2216(COS))
Il Parlamento europeo,
5dash visto il Libro bianco sulla riforma della Commissione (COM(2000) 200 5dash C5-0446/2000),
5dash visto il trattato CE e in particolare l’articolo 283,5dash visto il parere della commissione giuridica e per il mercato interno destinato alla commissione per le
petizioni sulla relazione speciale del Mediatore europeo al Parlamento europeo a seguito dell’inchiestadi propria iniziativa sulla segretezza nell’ambito delle procedure di assunzione della Commissione,
5dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
5dash viste le sue altre risoluzioni del 30 novembre 2000 sul Libro bianco sulla riforma della Commis-
sione(
1),
5dash vista la relazione della commissione giuridica e per il mercato interno (A5-0326/2000),
A. considerando che l’attuale sistema rigido e gerarchico è poco adeguato a conseguire i futuri obiettivi
della Commissione nonché a rispondere alle esigenze e alle aspirazioni del suo personale, e richiedequindi modifiche significative,
B. considerando che la Commissione deve sviluppare strategie e politiche relative alle risorse umane che
le consentano di conseguire un rendimento ottimale nel quadro dei suoi compiti fondamentali didefinizione delle politiche, di iniziativa legislativa e di applicazione della legislazione comunitaria,
C. considerando che la delega delle funzioni mediante l’esternalizzazione, purché soggette a vigilanza,
trasparenza e controllo adeguati, costituisce un aspetto essenziale di tali strategie e contribuirà all’ade-guamento delle risorse ai compiti,
D. considerando che i compiti della Commissione devono essere svolti garantendo il massimo livello
possibile di resa, efficienza e controllo nel servire i cittadini europei e prestando particolare attenzioneall’indipendenza e alla responsabilità,
E. considerando che lo scopo dichiarato della riforma è di sostenere una funzione pubblica europea
indipendente, permanente e di elevata qualità, che consenta alla Commissione di adempiere ai suoicompiti di organizzazione a livello mondiale e le permetta di essere un datore di lavoro modello,
F. considerando che i funzionari devono continuare ad essere responsabili e rispondere delle loro azioni,
e che va mantenuta la possibilità di ricompensarli allorché riescono a conseguire o superare gli obiet-tivi prefissati,
(1) «Testi approvati» in tale data, punti 14, 15 e 17.C 228/206 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
G. considerando che la riforma non deve in alcun modo diminuire le responsabilità e le competenze
fondamentali della Commissione sancite dai trattati e dalla giurisprudenza della Corte di giustizia,
H. considerando che la riforma deve essere attuata in un’epoca di rapidissimi mutamenti sul piano delle
prassi occupazionali, delle aspettative dei dipendenti e dei progressi tecnologici,
I. considerando che lo Statuto del personale (in appresso «lo Statuto») deve rispondere alle esigenze delle
istituzioni europee e del loro personale e non ostacolarli nell’efficiente svolgimento dei loro compiti,
J. considerando che occorre garantire la tutela attualmente offerta dallo Statuto e dalla relativa giurispru-
denza della Corte di giustizia, pur senza inficiare il processo di modernizzazione, e mantenendo per ilpersonale le garanzie indispensabili in una Comunità retta dallo Stato di diritto,
K. considerando che il principio dell’organizzazione di concorsi generali per l’assunzione del personale
deve essere mantenuto, ferma restando una sua modernizzazione che garantisca un approccio più
rapido e mirato in materia di assunzione, a costi inferiori,
L. considerando che uno dei fondamenti della riforma consiste nel creare una struttura lineare delle car-
riere, che consenta al personale di avanzare sulla base del merito, senza creare compartimentazioniartificiali,
M. considerando che vanno accolti con soddisfazione tanto l’impegno a favore delle pari opportunità per
le donne ed altre categorie sottorappresentate quanto l’abolizione dei limiti di età per le assunzioni,
N. considerando che la riforma dello Statuto deve dare origine a una struttura più snella, flessibile, effi-
cace ed efficiente, maggiormente in linea con un mondo in rapido mutamento e capace di risponderealle particolari esigenze delle varie istituzioni comunitarie e, in particolare, del Parlamento,
O. considerando che il successo della riforma è essenziale per la futura credibilità della Commissione e
avrà un forte impatto sulla percezione che l’opinione pubblica ha della funzione pubblica europea edelle istituzioni comunitarie in generale,
P. auspicando di ricevere quanto prima proposte dettagliate di modifica dello Statuto e delle condizioni
di assunzione degli altri agenti, proposte che intende analizzare attentamente alla luce degli obiettivi edei suggerimenti formulati nella presente risoluzione,
Obiettivi della riforma e traguardi a livello di rendimento
1. ribadisce il principio in base al quale una funzione pubblica europea indipendente e imparziale costi-
tuisce la migliore garanzia per il rafforzamento del ruolo della Commissione e delle altre istituzioni edorganismi dell’Unione e per la promozione dell’interesse comunitario;
2. ritiene che le risorse debbano essere adeguate ai compiti, al fine di elaborare politiche coerenti incen-
trate su una serie di obiettivi mirati in materia di qualifiche, istruzione ed esperienza;
3. chiede che gli obiettivi della riforma siano precisati utilizzando parametri più specifici e stimolanti,
riferiti alla miglior prassi a livello mondiale;
4. ribadisce l’importanza della riforma del controllo finanziario per quanto riguarda la delega di respon-
sabilità ai funzionari e l’avvento di una nuova cultura organizzativa, nella quale ai funzionari siano affidaticompiti concordati, valutati sulla base di obiettivi concordati;
5. sottolinea che gli elementi essenziali per creare e mantenere un ambiente di lavoro attraente e appa-
gante sono obiettivi chiari, risorse adeguate, mansioni interessanti e un ambiente stimolante;13.8.2001 IT C 228/207 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
Organizzazione e struttura dell’inquadramento nei gradi
6. esige che tutti i funzionari ricevano una chiara descrizione delle loro mansioni, obiettivi chiari e
risorse adeguate, nonché poteri corrispondenti;
7. ritiene che strutture semplificate sul piano dell’organizzazione e dell’inquadramento nei gradi deb-
bano comportare il riconoscimento di un miglioramento delle qualifiche, unitamente ad un aumentodelle responsabilità amministrative, l’organizzazione di «project teams» e il rafforzamento della coopera-zione orizzontale;
8. chiede che siano rafforzati sul piano qualitativo i requisiti per l’accesso alla funzione pubblica euro-
pea e che l’inquadramento in una carriera si basi su ulteriori criteri qualitativi;
9. esorta la Commissione ad adeguare l’organizzazione ai compiti e ad evitare di definire attività in
funzione dei portafogli di determinati Commissari; ritiene che tale compito debba essere affrontato aseguito di una decisione della CIG sulla futura struttura della Commissione;
Valutazione, valorizzazione e ricompensa del personale
10. approva la strategia di valutazione del rendimento, che deve essere introdotta a sostegno del princi-
pio della promozione in base al merito e nel rispetto dei principi generalmente riconosciuti in seno all’U-nione europea che garantiscono l’indipendenza politica dei funzionari pubblici;
11. confida nel fatto che i sindacati saranno consultati in merito agli orientamenti di massima per la
valutazione del personale, che quest’ultimo sarà coinvolto nella definizione dei traguardi lavorativi e cheverrà sottolineato il ruolo dello sviluppo personale nel quadro del sistema di valutazione;
12. chiede che un solido sistema di orientamento professionale agevoli attivamente lo sviluppo di per-
sonale interdipartimentale ed eventualmente interistituzionale;
13. sollecita l’istituzione di procedure volte a trattare i casi di rendimento insufficiente persistente (rias-
segnazione, riqualificazione professionale o inquadramento in un grado diverso): la concezione di unlavoro per tutta la vita, a prescindere dal rendimento, deve scomparire;
14. chiede programmi di formazione migliori e pienamente integrati nell’evoluzione del personale;15. si compiace dell’accento posto sulla formazione continua e della possibilità di creare un centro di
formazione interistituzionale, ma ritiene che, data la pressione sulle risorse, un centro del genere richieda
un’analisi costi/benefici; rileva inoltre la necessità di privilegiare anche la formazione fornita da agenzie
esterne e le attività comuni che coinvolgono le altre istituzioni comunitarie ed i governi nazionali;
16. sottolinea che la procedura di valutazione del personale richiede una notevole formazione, deve
avvenire in un clima di fiducia e deve comportare un colloquio annuale sull’evoluzione professionale tra ifunzionari scrutinati e i capi responsabili;
17. evidenzia il valore che riveste il programma di tirocinio nell’offrire un’esperienza lavorativa ai gio-
vani; ritiene che le loro condizioni di lavoro e le loro responsabilità debbano essere valutate nell’ambito delpacchetto di riforma, e raccomanda che sia preso come punto di partenza il documento elaborato daitirocinanti e presentato alla Commissione il 28 giugno 2000;
Mobilità e flessibilità del personale
18. ritiene che se da un lato il nuovo sistema di inquadramento nei gradi e di promozione deve inco-
raggiare la mobilità, dall’altro le necessità dell’istituzione non devono risentire dell’applicazione inflessibiledel principio della mobilità; ritiene altresì che il trasferimento al di fuori della Commissione non debbapenalizzare l’avanzamento della carriera;
19. sollecita scambi di personale tra le istituzioni e tra queste e i governi nazionali, le amministrazioni
regionali ed il settore privato, nonché un programma strutturato per gli elementi più dotati che includaassegnazioni esterne;C 228/208 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
20. appoggia la proposta di istituire un servizio interistituzionale per le assunzioni, previa debita con-
sultazione di tutte le istituzioni interessate;
21. ritiene che i piani di assunzione, inquadramento nei gradi e pensionamento debbano facilitare le
assunzioni esterne e che si debba disporre di contratti flessibili di durata determinata a breve o lungotermine; reputa che in ogni modo la trasparenza delle procedure di assunzione debba restare un elementocruciale;
22. ritiene che le esigenze speciali in materia di personale debbano essere soddisfatte nel quadro di piani
generali in materia di risorse umane e che il Centro comune di ricerca ed il Servizio esterno vadano inte-grati in un programma di valorizzazione globale del personale;
Retribuzioni e condizioni di impiego
23. ritiene che sia necessario attrarre persone fortemente motivate e capaci e che, di conseguenza, le
condizioni retributive debbano essere competitive rispetto al settore privato e a quello pubblico;
24. ritiene che l’amministrazione della Commissione debba innanzitutto rispondere ai criteri di una
funzione pubblica europea al servizio del cittadino;
25. sottolinea la necessità che il personale goda di un sistema di indennità semplice, chiaro, equo e
trasparente verso l’esterno, che tenga conto delle particolari condizioni di lavoro di ciascun funzionario edei disagi che esse comportano; ritiene che non dovrebbero esistere gratifiche ingiustificate;
26. ritiene che i dirigenti di funzione debbano poter incentivare il personale attraverso stipendi basati
sul rendimento, nel quadro di un sistema codificato di premi, e raccomanda, a titolo di esempio, il sistemaattualmente adottato dalla BCE;
27. constata con soddisfazione che la Commissione presta attenzione alle possibilità di conciliare vita
professionale e vita familiare; si attende che anche la questione del congedo parentale sia esaminata allaluce della miglior prassi adottata negli Stati membri;
Pensioni
28. appoggia le proposte concernenti un regime permanente di pensionamento flessibile che dovrebbe
comprendere sia il pensionamento anticipato sia quello posticipato;
29. esorta la Commissione ad esaminare la possibilità di istituire un regime pensionistico a capitalizza-
zione e trasferibile, in modo da promuovere una maggiore mobilità;
Ambiente di lavoro, pari opportunità ed assunzioni
30. sottolinea la necessità di modernizzare e semplificare le procedure di assunzione, conformemente
alla miglior prassi;
31. ritiene che si debba prevedere un migliore accesso al lavoro nelle istituzioni per le donne, le mino-
ranze etniche, i disabili e le persone aventi un permesso di residenza permanente in uno Stato membro,evitando qualsiasi discriminazione basata sull’età;
32. si pronuncia a favore della tempestiva adozione di un sistema on-line per il personale che offra a
tutti i dipendenti l’accesso a informazioni complete sulle norme e le condizioni che disciplinano il lorolavoro e consenta loro di sbrigare pratiche amministrative on-line;
33. invita la Commissione a garantire la promozione, l’attuazione e la valutazione dell’integrazione del
principio della parità tra uomini e donne a tutti i livelli e in tutte le direzioni generali e i dipartimenti;
34. rileva che la Commissione si è impegnata a conformarsi alle raccomandazioni espresse dal Media-
tore europeo in materia di trasparenza e di applicazione di principi di sana gestione nelle procedure diassunzione;13.8.2001 IT C 228/209 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000
Procedura disciplinare, procedura di ricorso amministrativo e denuncia di irregolarità
35. concorda sul fatto che occorre rendere più efficaci le strutture e le procedure disciplinari, anche
mediante la partecipazione di un valutatore indipendente; riconosce l’esigenza di apportare miglioramentia livello amministrativo nel breve periodo, ma sollecita un’azione tempestiva volta a riprogettare l’interosistema e a rivedere le disposizioni sulla responsabilità finanziaria personale dei funzionari;
36. caldeggia l’istituzione di commissioni di ricorso, presiedute da persone indipendenti, incaricate di
dirimere rapidamente le controversie concernenti membri del personale, senza dover intentare un’azione
legale, pur mantenendo la possibilità di procedere, in ultima istanza, ad un controllo giurisdizionale;
37. insiste sulla necessità che vengano formalmente definiti i diritti e i doveri dei funzionari in ordine
alla denuncia di irregolarità: occorre raggiungere un giusto equilibrio fra tutti gli interessi in gioco;
Il Parlamento in quanto datore di lavoro
38. chiede all’amministrazione del Parlamento di introdurre, parallelamente alla Commissione, una
struttura delle carriere lineare che consenta agevolmente i trasferimenti interistituzionali, di appoggiare larapida creazione di un ufficio per le assunzioni, di rafforzare le procedure esistenti disciplinari e di valuta-zione del personale, di promuovere la flessibilità e la mobilità, in particolare alla luce del suo carico dilavoro ciclico, delle esigenze dei gruppi politici in materia di personale e della necessità di flessibilità con-trattuale, di instaurare strutture delle carriere più mobili, di incoraggiare gli scambi con le istituzioni comu-nitarie ed altre organizzazioni nonché di partecipare a programmi di formazione comuni;
39. ritiene opportuno che gli agenti temporanei che lavorano per i gruppi politici siano integrati in
qualsiasi riforma dello Statuto dei funzionari, con particolare attenzione alle condizioni in materia di disoc-cupazione e di prepensionamento;
Attuazione
40. avverte che le riforme della Commissione devono essere realizzate il più presto possibile, per evitare
che il personale si demoralizzi e l’opinione pubblica sia disillusa;
41. attribuisce la priorità all’adozione di una descrizione delle mansioni per tutti i gradi, alla riforma del
sistema di inquadramento nei gradi e al passaggio a valutazioni annuali, con promozioni basate sul merito;ritiene che la Commissione debba applicare senza indugio la nuova filosofia di svolgimento delle carriere,adottando un sistema di valutazione «ombra» in anticipo rispetto all’accordo formale sullo Statuto;
42. esorta la Commissione a presentare senza indugio proposte di riforma dello Statuto;43. invita la CIG ad esaminare le implicazioni della riforma sul trattato e la giurisprudenza e ad appor-
tare le necessarie modifiche per garantire che l’attuazione del pacchetto di riforme non venga ostacolata;
Partecipazione del personale e dei sindacati
44. afferma che una piena partecipazione del personale e dei sindacati è essenziale per il successo delle
riforme in materia di risorse umane; auspica che 5dash nel definire le loro risposte 5dash i sindacati, i comitati delpersonale e le istituzioni possano adottare un atteggiamento positivo ed esaminare le strategie di rappre-sentanza basate sulla miglior prassi applicate tanto nel settore pubblico quanto in quello privato;
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45. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai
governi degli Stati membri.C 228/210 IT 13.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 novembre 2000