N. C 138/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri relative agli aromatizzanti ad uso alimentare ed alle mate­
rie prime per la loro produzione 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 144 del 13 giugno 1980, pagina 9. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 12 giugno 1980 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Co­
mitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 185a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea e in particolare l'articolo 100, 
vista la richiesta di parere — presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 12 giugno 1980 — in me­
rito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa al 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative agli aromatizzanti ad uso alimentare ed alle 
materie prime per la loro produzione, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «industria, commercio, artigia­
nato e servizi» l'incarico di predisporre il parere e la 
relazione in materia (decisione del 1 ° luglio 1980), 
visto il parere adottato dalla predetta sezione il 4 feb­
braio 1981, 
vista la relazione presentata dal sig. Ramaekers, rela­
tore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 26 feb­
braio 1981 (185a sessione plenaria del 25 e 26 feb­
braio 1981), 
HA ADOTTATO, 
con 75 voti favorevoli, 4 contrari e 5 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 1. Osservazioni generali 
1.1. Fatte salve le osservazioni riportate in appres­
so, il Comitato è favorevole alla proposta di direttiva 
elaborata dalla Commissione che riguarda il ravvici­
namento delle legislazioni degli Stati membri relative 
agli aromatizzanti ad uso alimentare e alle materie 
prime per la loro produzione. 
1.2. Esso riconosce l'utilità di prendere disposizioni 
regolamentari in questo campo per: 
— ridurre o evitare gli ostacoli agli scambi all'in­
terno del mercato comune e creare condizioni di 
concorrenza uguali per tutti i produttori ; 
— tener conto, al livello più elevato, delle esigenze 
in materia di protezione della salute umana; 
— soddisfare le esigenze dell'utilizzatore e del con­
sumatore in materia d'informazione. 
1.3. In linea di massima, il Comitato non intende ri­
mettere in discussione il principio degli elenchi posi­
tivi, come già ha confermato all'atto dell'esame delle 
direttive sugli additivi (l). 
1.4. Tuttavia esso è consapevole delle difficoltà po­
ste nel caso specifico dall'applicazione di tale princi-
(') Vedi ad esempio GU n. C 113 del 7. 5.1980 (coloranti) e 
GU n. C 348 del 31. 12. 1980 (conservativi — antiossi­
danti). 
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pio soprattutto a causa del carattere complesso della 
classificazione, della specificazione e della valuta­
zione tossicologica degli aromatizzanti. 
1.5. Esso propone pertanto che gli elenchi positivi, 
in altre parole le direttive specifiche che permette­
ranno di applicare l'articolo 5 della direttiva-quadro, 
vengano elaborati gradualmente, partendo da gruppi 
di sostanze o prodotti che sembrano essere i più im­
portanti dal punto di vista della salute. 
2. Osservazioni particolari 
Articolo 1 
2.1. Il Comitato ritiene che nella definizione «pre­
parazione aromatica artificiale» la formulazione 
«oppure non esclusivamente dal prodotto aromatiz­
zante naturale o dall'alimento» andrebbe sostituita 
con quanto segue: «o se contiene uno o più aromatiz­
zanti artificiali». In effetti questa formulazione 
risponde meglio alle condizioni previste in materia 
di etichettatura (articolo 10, paragrafo 3). 
Articolo 5 
2.2. Viste le difficoltà inerenti alla messa a punto di 
elenchi positivi e al controllo della loro applicazione, 
il Comitato propone la seguente formulazione: 
«Conformemente alla procedura di cui all'arti­
colo 100 del trattato, il Consiglio metterà a pun­
to, gradualmente e per mezzo di direttive specifi­
che, disposizioni applicabili a taluni gruppi di 
aromatizzanti, cominciando tuttavia dai gruppi a 
suo giudizio più importanti dal punto di vista 
della salute. 
Tali direttive specifiche comprendono in partico­
lare elenchi di sostanze o di prodotti il cui uso è 
autorizzato ad esclusione di tutte le altre: 
a) sostanze aromatizzanti artificiali; 
b) sostanze aromatizzanti identiche a quelle na­
turali ; 
e) materie prime per la produzione di prepara­
zioni aromatiche (artificiali e naturali); 
Fatto a Bruxelles, il 26 febbraio 1981. d) materie prime per la produzione di aromatiz­
zanti naturali; 
e) additivi necessari per la produzione e il ma­
gazzinaggio degli aromatizzanti; 
f) prodotti usati per sciogliere o diluire aromi; 
g) sostanze coadiuvanti (ad esempio solventi di 
estrazione) necessarie per la produzione. 
Il Consiglio definirà le condizioni di impiego 
delle sostanze e prodotti di cui alle lettere e), f) e 
g)»-
Articolo 10 
2.3. Il Comitato auspica che per tener conto delle 
esigenze dei consumatori in materia di informazione, 
le menzioni «riprodotto» o «artificiale» figurino 
sempre sugli aromatizzanti destinati al consumatore 
finale. 
2.4. Secondo il Comitato, il termine «naturale» 
dovrebbe poter essere utilizzato nell'etichettatura di 
talune preparazioni aromatiche naturali composte 
esclusivamente da una sola sostanza (esempio : men­
tolo). 
2.5. Esso propone pertanto la seguente formula­
zione per il secondo paragrafo: 
«Là parola "naturale", o qualsiasi altra parola 
avente essenzialmente lo stesso significato, può 
essere usata soltanto per aromatizzanti la cui 
componente aromatizzante contiene esclusiva­
mente: 
— preparazioni aromatiche naturali ; 
— sostanze aromatizzanti naturali equivalenti 
alla componente aromatica del prodotto aro­
matizzante naturale o del prodotto alimentare 
dal quale vengono isolate». 
Articolo 14 
2.6. Si dovrebbero prevedere dei termini che ten­
gano conto dell'attuazione progressiva dell'articolo 
5, così come proposto in precedenza. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
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ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, presentato conformemente al regolamento interno, è stato respinto nel 
corso dei dibattiti: 
Pagina 43, punto 2.2, secondo capoverso 
Modificare come segue: 
«Conformemente alla procedura di cui all'articolo 100 del trattato, il Consiglio metterà a pun­
to, gradualmente e per mezzo di direttive specifiche, disposizioni applicabili a taluni gruppi di 
aromatizzanti, cominciando tuttavia dai gruppi a suo giudizio più importanti dal punto di vi­
sta della salute. Gli aromatizzanti naturali ricavati da prodotti alimentari dovrebbero quindi 
essere tutti inclusi con questa denominanzione in un elenco positivo». 
Motivazione 
Come sempre c'è da dubitare se istituendo elenchi positivi si terrà conto delle esigenze legittime dei 
consumatori, visto e considerato il numero elevato di aromatizzanti : questo anche se nel parere in 
esame si contempla la possibilità di disciplinare gradualmente i singoli aromatizzanti, la qual cosa 
equivale già ad un certo miglioramento rispetto alla proposta presentata dalla Commissione. 
Nell'industria alimentare e degli aromatizzanti vi sono oggi all'incirca 4 000 sostanze aromatiche 
diverse. In teoria sarebbe possibile inserire questo elevato numero di aromatizzanti in elenchi posi­
tivi ; la cosa pone però gravi problemi, come giustamente dimostrato nel parere in esame. Soprat­
tutto, però, questo sistema basato su elenchi positivi esclusivi rende praticamente impossibili in ne­
cessari controlli da effettuare nell'interesse del consumatore. Si può pensare che mediante controlli 
effettuati alla frontiera o nel paese stesso sulle merci importate e su quelle prodotte all'interno di un 
paese vi siano buone possibilità di scoprire l'impiego di sostanze vietate. I funzionari addetti ai 
controlli si troverano però di fronte ad un compito impossibile in quanto all'atto del controllo dei 
prodotti dovranno cercare certe sostanze non ben definite la cui sola caratteristica è quella di non 
figurare in un elenco positivo. Tali funzionari saranno praticamento costretti a cercare qualcosa di 
cui non sanno nulla. Quando però si effettuano controlli per individuare sostanze sospette e ciò ai 
fini della protezione dei consumatori, si dovrebbero poter inserire dette sostanze in un elenco nega­
tivo, e in tal senso l'allegato II della proposta di direttiva della Commissione offre un punto di rife­
rimento molto interessante. 
La proposta di direttiva della Commissione, così come il parere in esame, partono dal principio se­
condo cui in base alle vigenti disposizioni della legislazione sui generi alimentari gli additivi conte­
nuti nei prodotti alimentari vanno inseriti in un elenco positivo e quindi anche gli aromatizzanti 
devono figurare in un elenco analogo. Se però vengono ricavati da prodotti alimentari gli aroma­
tizzanti sono essi stessi prodotti alimentari e non additivi. Inserirli in un elenco positivo sarebbe 
contrario alle vigenti disposizioni della legislazione sui generi alimentari. 
Tuttavia in questo caso si tratterebbe soltanto di un problema formale soprattutto se, come ha so­
stenuto lo stesso rappresentante della Commissione nel corso della riunione della sezione, si consi­
dera la possibilità di inserire tutti gli aromatizzanti ricavati da prodotti alimentari con questa deno­
minazione in un elenco positivo. In tal modo verrebbe trovata praticamente per la maggior parte 
degli aromatizzanti una regolamentazione accettabile, anche se formalmente verrebbe esteso a que­
sti aromatizzanti il principio degli elenchi positivi. Nel contempo si prenderebbe in considerazione 
la stragande maggioranza degli aromatizzanti e si introdurrebbe una regolamentazione facilmente 
attuabile. 
Per dare un'idea dell'importanza relativamente modesta che rivestono gli aromatizzanti per l'ali­
mentazione dell'uomo si rimanda alle seguenti cifre: 
Il consumo annuo complessivo di alimenti prò capite nella Repubblica federale di Germania è va­
lutato a 740 kg. In base alla disposizione della legislazione sui generi alimentari vigente nella Re­
pubblica federale di Germania, ciò corrisponde solo a 8,5 g circa di aromatizzanti prò capite 
all'anno. Questo quantitativo di sostanza aromatizzante risulta a sua volta così suddiviso: 
6,4 g naturale 
1,8 g identico al naturale 
0,3 g artificiale. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 12; voti contrari: 63; astensioni: 4.