ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)704
Vol.1981/0205

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM (81)704 def .
Bruxelles ,13novembre 1981
MANDATO DEL 30MAGGIO 1980
Relazione sull' applicazione delmeccanismo finanziario
4 , ' - £"1
, 'χ /Λ*\ /- **
COM(81)704Met* ^7)^ .A\r/

Ο&η
RIEPILOGO
Ilmeccanismo finanziario estato istituito nel 1976 ,altermine di
unaserie dinegoziati incui sia laCommissione che ilConsiglio
europeo riconobbero lapossibilità dell' insorgere diproblemi per
l'onere finanziario comportato dal finanziamento dei .bilancio comuni ™
tario =XImeccani srno era volto adevitare "durante ilprocesso dicon-
y
vergenza de,t.le economie degli Stati membri ,l'insorgere diuna situa­
zione inaccettabile perunoStato membro eincompatibile con ilbuon
funzionamento della Comunità "» •'
Secondo ,iImeccanismo .finanziario ,indeterminate circostanze eco -*
nomi che ;efinanziarie chepur s.econsiderate ingenerale ,interessa­
vano più preci semente iURegno Unito -uno Stato membro che sostenesse
unonere nonadeguato nei .finanziamento delbilancio comunitario avreb -
foedovuto ricevere a-parziale compenso ditele squilibrio uncontribu­
tofinanzi ario„Ilmeccanismo ,diventato operante adecorrere dal
1°gennaio 19?6 >eraapplicabile per sette 'anni eprevedeva che alpiù
tardi altermine del sesto anno la .Corami ssione avrebbe presentato una
relazione alConsiglio sulle condizioni diapplicazione egliavrebbe
sottoposto ,sedel caso ,leopportune proposte ..
Altempo dei negoziati sull' adesione eraevidente cheper tutti gli
Stati membri ladecisione del 1970 relativa alle risorse proprie non
avrebbe potuto diventare pienamente operante fino al1978 ;dato che
per il1978 eil1979 l'articolo 131 deltrattato diadesione preve­
deva per itre nuovi Stati membri delle ulteriori limitazioni del
contributo albilancio comunitario ,sisapeva che fino at1980 il
Regno Unito non avrebbe sentito tutto ilpeso della decisione sud"
detta * .
L'adozione diquesto meccanismo contribuì inmodo determinante ad
alleviare lepreoccupazioni espresse dalgoverno britannico inmerito
alle condizioni alle quali era legata l*appartenenza delRegno Unito
alla Comunità » ,
Conformemente alle previsioni ,par tutto ilperiodo 1976-1979 ,ilmec­
canismo non venne mai applicato grazie alle giàmenzionate limitazioni
del contributo finanziario delRegno Unito anorma deltrattato di
adesione .Seperò tali limitazioni nonfossero esistite ,ilmeccani­
smoavrebbe dovuto essere'applicato perciascuno degli anni delperio­
doconsiderato . "

Nel1979 apparve evidente ehe 11Begn© UIÌUQggi*@bbe diventate Ufflèlgier
contribuente albilancio nel1980 .Nella ricerca di"soluzioni /laCommis -.
sione considerava che l'attuale meccanismo finanziario avrebbe logicamente
dovuto essere ilpunto dipartenza diunesame della soluzione comunitaria
alproblema delbilancio delRegno Unito .Risultò inoltre che,.eliminando
talune restrizioni interne dell' attuale meccanismo ,sarebbe stato proba­
bilmente possibile unpagamento di520milioni diECU,pari acire,aun
terzo delcontributo netto previsto per ilRegno Unito .
IlConsiglio deiministri degli Esteri riunitosi il ,29e30maggio 1980
decise che sarebbero stati effettuati dei versamenti netti afavore del
Regno Unito ,per il1980 eil1981 ,secondo unmeccanismo finanziario rive­
duto emisure straordinarie daproporre dalla Commissione .
Gli emendamenti apportati almeccanismo finanziario nel 1980 interessavano
soltanto ilRegno Unito .Lecondizioni economiche per l'operazione rima--
nevano invariate ,masiprevedeva che,qualora esse fossero soddisfatte ,
l'importo daversare alRegno Unito sarebbe stato superiore aquello del
meccanismo nonemendato .Lemodifiche sono valide soltanto per glieserci­
zi1980 e1981 .Ameno che ilConsiglio nondecida diprolungare ladurata
divalidità della versione emendata ,nel 1982 saranno applicate ledispo­
sizioni deimeccanismo finanziario originario .
Perquanto concerne il1980 ,ilRegno Unito hasoddisfatto tutte lecondi­
zioni previste dalmeccanismo finanziario ,salvo per ilsuocontributo
alfinanziamento del bilanco comunitario ,ilquale èstato dell' 8,5% su­
periore alsuoPIL'e pertanto l'eccedenza della suaparte difinanzia­
mento rispetto alla suaparte PILnon èstata superiore al10% .Ciò èdo­
vuto alfatto che laparte PIL haaccusato unsostanziale incremento per
ilforte rialzo della sterlina nel 1980 .Una situazione analoga potrebbe
facilmente ripètersi nel 1981 .
Siprevede cheper il1982 lecondizioni saranno soddisfatte -per iltasso
d'incremento involume (intermini reali )delprodotto interno lordo
pro-capite eper un'eccedenza del10%della parte delbilancio rispetto
alla parte delprodotto interno lordo .D'altro canto ,data lasolidità
della sterlina negli anni 1979-1981 ,epoiché leprevisioni per il1982

sono basate sulla media degli ultimi treanni (1979 ,,J9SQ e1981),èpos­
sibile che ilRegno Unito non riesca asoddisfare lacondizione che il
prodotto interno lordo medio pro-capite siainferiore ali'85Xdella media
comunitaria ;perquesto motivo róeccanismofinanziario potrebbe nonen­
trare infunzione nel 1982 =
Ilmeccanismo non hafunzionato secondo leprevisioni soprattutto acausa
dell' aumento /tra il1979 eil1981 ,della quota del PILdelRegno Unito
espressa inECU .Indetti anni iltasso -dicrescita reale nelRegno Unito
èrimasto dimassima nettamente aldisotto della media comunitaria .Nel­
lostesso periodo sièverificato unapprezzamento della sterlina rispet­
toall'ECU,mentre iltasso d'inflazione britannico rimaneva comunque su­
periore alla media .

RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE DELMECCANISMO FINANZIARIO
Introduzione
1.L'articolo10delregolamento n.1172/76chehaistituito unmeccanismo
finanziario/stabilisce chequestoèapplicabile perunperiodosperi­
mentaledisetteanniapartiredal1°gennaio1976,echealpiùtardi
alterminedelsestoanno(1981)laCommissione presentaunarelazione
alConsigliosull'applicazione"delmeccanismo,formulando,sedelcaso,
leopportuneproposte. ■
Cronistoria dell'istituzione delmeccanismo
2.Benchéilmeccanismonellasuaconfigurazione definitiva siaapplicabile
atuttigliStatimembri,lecircostanze chehannoportatoallasuacrea­
zioneeifattoridicuisiètenutocontoneldeterminarne lanatura
eranoconnessiadunproblemaSpecificamente britannico.
' ■/
3.Duranteinegoziatidel1973perl'ampliamento dellaComunità,ilgo­
vernodelRegnoUnitoavevadichiarato che,asuoparere,sarebberosor­
tiproblemiperl'applicazione delladecisionedel1970relativaalleri­
sorsepropriechestipulava cheilbilanciodellaComunitàavrebbedovu­
toesserefinanziatodagliStatimembrimedianteiltrasferimento dei
dazidoganali,prelieviagricolie-dopounperiododitransizione du­
ranteilqualesarebberostatipagaticontributi basatisulPNL-di
contributiprelevatientrounlimitemassimodelt'1%suunabaseim­
ponibileuniformedell'IVA.IlRegnoUnitoprevedeva che,acausadelle
suestrutturecommerciali edeconomiche,ipagamenti asuocaricosareb­
berostatiesageratamente elevati.II.trattatodiadesioneprevedeva ,
negliarticoli129e130lemisureperun'adeguataapplicazione ainuo­
viStatimembridellalimitazione deltassodiaumentodellequotedibi­
lanciogiàprevistadalladecisionerelativaallerisorseproprienon­
chéperunsistemadipagamentiscaglionato perinuoviStatimembri
finoallafinedel1977.L'articolo131prevedevaulteriorilimitazioni
perglianni1978e1979.DuranteinegoziatilaComunitàfecelase­
guentedichiarazione (1):"Nelcasoincuiall'internodell'attualeCo­
munitàodiunaComunitàampliatasipresentassero situazioniinaccettabil
«setno©
(1)Citataneldoc.C0M(74)1800 .

1
lasopravvivenza stessa della Comunità imporrebbe alle isti­
tuzioni ditrovare soluzioni eque ".
4.Ilgoverno costituito nelRegno Unito nelmarzo 1974 decise
didiscutere sualcune delle condizioni dell' appartenenza del­
laGran Bretagna ,alla Comunità edisottoporre ilrisultato ad
unreferendum nazionale .Unadelle principali preoccupazioni del
governo britannico erache asuoavviso ilproblema delcon­
tributo albilancio avrebbe continuato asussistere anche ^do­
poil1979 .Ingiugno ,ilConsiglio affidò lostudio ,diquesto
problema dibilancio alla Commissione ,chiedendole di"redige­
reuninventario della situazione economica efinanziaria del­
laComunità dopo l'ampliamento eunarassegna delle prospet­
tive dievoluzione futura ". ^
5.Ilcompito della Commissione eradifficile »Lesichiedeva di .
esaminare nel1974 unproblema potenziale checonmolta prò- ■
babilità non sisarebbe affatto presentato sino al1980 eche
sicuramente fino adallora nonavrebbe assùnto lasuapiena
dimensione grazi ^alle limitazioni aicontributi dibilancio
dei trenuovi Stati membri citate alparagrafo 3.
6.Ciòimplicava che laCommissione ,partendo daunabase didati
del1973-1974 ,doveva prevedere direttamente fino al1980 per
ciascuno Stato membro l'evoluzione delPNL,iprelievi agricoli
(ilcheavrebbe richiesto leprevisioni della struttura del com­
mercio agricolo eillivello delle differenze deiprezzi agri­
coli tramondo eComunità ),idazi doganali (conunaproiezione
dettagliata prodotto -per-area -geograf icadei flussi commercia­
li,chetenesse conto dell' adozione progressiva della tariffa
esterna comune daparte deitre),eleentrate IVA (constima e
preparazione della base imponibile IVAprima ancora diunac­
cordo suunabase comune pertale imposta ).
•••/ •

3-
7.LaCommissionerisposeallarichiestadelConsiglio
conundocumento,datato27ottobre1974,daltitolo
"Inventariodellasituazione economicaefinanziaria
dellaComunitàdopol'ampliamento erassegnadelle
prospettive dievoluzionefutura"(C0M(74)1800 def.).
8.Unesamedeicriterieconomicipertinenti,einpar­
ticolaredelPILpròcapite,mostravacheilRegno
Unitositrovavainunasituazione economicarelati­
vamentesfavorevole .
9.LaCommissione spiegavacheiltassoannuod'incre­
mentodelPILdelRegnoUnitointerminirealinel
periodo1966-1974erastatoinmediainferiorealla
mediadellaComunità,senonaquelladituttiglial­
triStatimembri.
10.Considerando leprospettivefuture,laCommissioneri­
tenevachenellasituazioneinflazionistica del1974e
tenendocontodelloscompigliocausato^dall'impenna­
tadelprezzodelpetrolio,qualsiasiprevisioneeco­
nomicafosseestremamente rischiosa.Nondimeno,asuo
avvisovieraqualcheprospettiva diunincremento
annuomediodelprodottointernolordodellaComunità
ν
del4%circa.Inquestoperiodosisarebberoavutesen
sibilidifferenzetrasingoliStatimembriedunpernia
neredeltassod'incrementodelPILdelRegnoUnitoal
disottodellamedia,comemostralaseguentetabella.

«à=>
TASSO DINCREMENTO DEL PIL
INVOLUME PREVISTO DALLA COMMISSIONE NEL 1974
(tassi annui in%)
1975
\ 'media1973-1978
Danimarca „3.0.3.5-A.5
RFdiGermania .3.5- 3.7
Francia - 4.6\f5.5;'
Irlanda 3.0-
15.0
Italia 2.0Vj. ',5.3...:.;.
Paesi Bassi 3.6 3.5-4
Belgio 3.7 ·;4.3'
Lussemburgo •3.6s3.5.■'■·
Regno Unito 2.6 •2.5-3.5
Comunità ' 3.4.;4
Λ * '*
4.5
Fonte :COM(74)1800 def.,IAtabella I.
Benché leprevisioni sisiano rivelate ingenerale ultraottimistiche ,
laposizione relativa delReano Unito èrimasta sfavorevole edilsuotas~
»
sod'incremento èrisultato effettivamente basso .Iltasso medio d'incre­
mento della Comunità nel suocomplesso per gli anni 1973-1978 èstato
del2,7% ,equello del Regno Unito del2,2% . -
11.IlPILpròcapite delRegno Unitoper gli anni 1973-1974 èstato pari al76%
della media della Comunità .Non cisiattendeva unsuoaumento ,poiché il
tasso d'incremento del PIL del Regno Unito intermini reali eraprevisto in­
feriore alla media .Difatto ,*ilPILprò capite del Regno Unito per gli an­
ni1973-1978 èrisultato pari al74,5% della media della Comunità »'
12„Quanto all'onere delbilancio ,,laCommissione decise chenonaveva senso for­
mulare previsioni sulla situazione del 1980 .Essa silimitò adeffettuare
unastima simulata diquelli che sarebbero stati icontributi degli Stati
membri albilancio nel 1973 enel 1974 seladecisione del 1970 relativa alle
risorse proprie fosse stata pienamente operante ;eraffrontò lequote relati­
vesimulate degli Stati membri con leloro quote nelPILcomunitario .Irisul­
tati sono illustrati nella tabella seguente .
0•O/®C•

-5-
Contributo
totaleal
bilancioin
milionidiUCQuotarelativa
simulatain%
dibilancioQuota
nel
dellarelativa
PIL
Comunità
19731974·19731974 1973.1974
Danimarca 10912Q''2,2χ·2.42.62.8
RFdiGermania 15141509.'31.0,30.233.033.6
Francia .89790818.418.223.9 .23,2
Irlanda 3230:0.70.60.6 O06·
Italia 668662.13.713.213.213.2
PaesiBassi 4253898.77.85.86.0
UEBL 2642785-V'.5.64,54.7
RegnoUnito 968109919.922.016,415.9 ·
48774995100'100100
«100
(Tassidicambiodimercatocorrenti).
Fonte:C0M(74)1800def .,tabellaXIV,pag.29.
Vistiidatidicuialloradisponevaetenendocontodialtìunemodifiche
strutturali darealizzareprogressivamente laCommissione ritennedinon
poterescludereperilfuturol'insorgerediproblemidibilancio.
13.IlConsigliodeiministrideg!affariesteridèll'11novembre1974nonriu­
scìagiungere «.conclusioni deivotiveinmeritoaldocumentòdellaCommis-
\sioneenerinviò''esamealvertT\d-jParigidel9e10dicembre1974„In
quest'occasioneilConiglioeuropeo^<.s,scseguentedichiarazione :\
"IcapidiStatoodigovernoricordaneUviicV<arazv .nerilasciatadalla
Comunitàduranteinegoziatid'adesione,sey-.no' *c'iiV.vMorasiverificas­
serosituazioniinaccettabili,lasopravvivenza dt'-^Comunitàimpor­
rebbealleistituzioni ditrovaresoluzionieque.'
Essiconfermanocheilsistemadellerisorseproprierappresenta degli
elementifondamentalidell'integrazione economicadellaComunità.
InvitanoleistituzionidellaComunità(ConsiglioeCommissione )adela­
borarequantoprimaunmeccanismocorrettivodiapplicazione generaleche,
••/••0

-6-
nell' ambàto delsistema dellerisorse proprie edinarmonia con ilsuo
normale funzionamento ,secondo criteri oggettivi etenendo conto in
particolare deisuggerimenti formulati inproposito dalgoverno britan­
nico /possa evitare chenelperiodo cheporta alla convergenza delle
economie degli Stati membri sisviluppino .situazioni inaccettabili per
uno Stato membro eincompatibili con ilbuon funzionamento della Comu-
-nità ." ..
14.Il30gennaio 1975 laCommissione presentò undocumento dal titolo "La -
situazione inaccettabile eilmeccanismo correttivo ".Tivertice diDu­
blino dell' 11marzo 1975 /ilConsiglio europeo concordò unmeccanismo che
venne infine incorporato nelregolamento 1172 /76edetto generalmente ;
"meccanismo finanziario ".
15.L'adozione diquesto meccanismo contribuì inmodo determinante adalleviare
lepreoccupazioni espresse dal governo britannico inmerito alle condi­
zioni alle quali ^ralegata l'appartenenza delRegno Unito alla Comunità .
Descrizione del meccanismo adottato nel 1976
16.Ilmeccanismo adottato nel1976 prevede cheuno Stato memoro che sia
contribuente netto albilancio riceva unacompensazione qualora soddisfi
contemporaneamente alle seguenti condizioni :
\
a)ilsuoPNLpròcapite deve essere inferiore all'85%delPNLmedio
pròcapite della Comunità deitreanni precedenti (media mobile );,
b)ilsuotasso d'incremento diPNLprò capite intermini reali deve es­
sere inferiore al120% del tasso medio comunitario dei tre anni pre­
cedenti (media mobile ); i
<
c)lasuaquota nelfinanziamento delbilancio comunitario deve superare
lasuaquota PNL dioltre il10% .
Quando dalla bilancia dèipagamenti correnti dello Stato ...membro ,calcolata
sulla base diunamedia mobile riguardante itreanni cheprecedono
l'esercizio incorso ,risulta unsaldo positivo ,glielementi daprendere
inconsiderazione per ilcalcolo dell' eccedenza sono sostituiti rispetti­
vamente da:
•/■••

-iversamenti dello Stato membro albilancio delle Comunità atitolo
dell' imposta sulvalore aggiunto ;>
-l'importo dicuidetto Stato sarebbe stato debitore infunzione della
quota del suoPNL rispetto alla somma del PNLdegli Stati membri pe,r il
finanziamento della parte delbilancio noncoperta dai dazi doganali
edai prelievi agricoli .
L'eventuale contributo ineccesso viene quindi suddiviso inparti ,ciascu - -
nadicinque punti dipercentuale ,soggette aduntasso progressivo dirim­
borso (iprimi cinque punti non ricevono alcun rimborso -isecondi il50%.
•ar'
ecosi via fino adun'eccedenza pari al30%,aldisopra della quale il
rimborso èdel 100% ).
Ilmeccanismo divenne operante al1°gennaio 1976 perun"periodo speri­
mentale "disette anni .Poiché ipagamenti dell' anno Ndevono essere effet­
tuati nell' anno N+1,l'ultimo eventuale pagamento per ilperiodo speri­
mentale ,fino al1982 ,sarà effettuato nel1983 .
17.Sigiudicò che lecondizioni dicui aipunti a)ec)avrebbero reso possi­
bile l'applicazione delmeccanismo alRegno Unito nelmomento incui sisa- •
rebbe risentito ilpieno effetto della decisione relativa alle risorse pro­
prie ,net1980 .
18.L'appendice Adiquesta relazione illustra neidettagli ilmeccanismo con­
cordato nel 1975 .
Applicazione delmeccanismo nel 1976 e1977
19.Nel1976 enel1977 erano ancora invigore lelimitazioni sultasso d'in­
cremento delle quote dibilancio ditutti gliStati membri ,previste dal­
ladecisione relativa alle risorse proprie del1970 edapplicate aitrenuovi
.Stati membri anorma degli articoli 129 e130del .trattato diadesione .Dall'
pendice 0(1)sirileva che ilRegno Unito hasoddisfatto alle condizioni del
meccanismo finanziario dicui ada)eb)delparagrafo 15,mache lasuaquo­
tanel finanziamento del bilancio della Comunità èstata inferiore alla sua
quota PNL acausa delle limitazioni dicuisopra .Nel1976 ilRegno Unito era
contribuente intermini netti albilancio ,mad'altro canto ,nel1977 era
beneficiario netto acausa degli elevati introiti dovuti agli importi compen­
sativi monetari negativi . i.
/
20.Nessun altro Stato membro hasoddisfatto tutte lecondizioni .
••0/•••
(1)L'appendice Bfornisce idati inmerito alrispetto delle condizioni delmec­
canismo finanziario daparte delRegno Unito .

21»E'bendifficilefornirecifr®precis®,madallivelloelevatodeldazi
doganaliedeiprelieviagricolidelRegnoUnitosidesumechequestoSta­
toavrebbesoddisfatto atuttelecondizioni (compresaquelladiesserecon­
tribuenteintermininetti)qualoranonfosserostateapplicatelelimitazio
niprevistedalladecisionerelativaallerisorseproprie(applicatadal­
.l'articolo130deltrattatodiadesione).,
Applicazione delmeccanismo nel1978e1979
22.Nel1978enel1979venneroapplicatelelimitazioni specialiaicontributi
dibilanciodeitrenuoviStatimembri(art.131deltrattatodiadesione).
23.Nel1978ilRegnoUnitoeracontribuente nettoalbilanciodellaComunità e
soddisfaceva allecondizionidicuiaipuntià)eb)delparagrafo 15.Esso
nonsoddisfaceva peròallacondizione c),valeadirechelasuaquotadi
bilancioavrebbedovutosuperaredel10%ilsuoPNL(appendice B).
24.Nel1979ilRegnoUnitochiedeval'applicazione delmeccanismo elaCommis­
sione,dopoaveraccertato,sullabasedelle-cifreedeitassidicambio
disponibili almomentodellapreparazione delprogettopreliminare dibi­
lancio19SQ,chelecondizioniprevisteeranosoddisfatte,iscriveva atale-
/titolounimportodi68milionidiECU.Ilcontributo delRegnoUnitoalbi-
!lanciocomunitario sarebbestatosuperioreaiflussidiritornoasuofavo­
re,valeadireilRegnoUnitoerauncontribuente netto,eperlealtrecon­
dizionidiapplicazione delmeccanismo eraprevistoquantosegue:
PNLpròcapite :72%dellamediacomunitaria
'Tassodiincremento (intermini
reali)delPNLpròcapite :88%dellamediacomunitaria
Versamenti albilancio 17,4% ,
QuotadiPNL s15,7%
'-Eccedenza deiversamenti al -
bilanciorispettoallaquota
diPNL :11,2%
Inoltresiprevedeva chelabilanciadeipagamentidelRegnoUnito,calcola-*
tasullabasediunamediamobile^avrebberegistrato undisavanzonegli
anni1976,1977e1978»Taleprevisionesièrivelataesatta.,
Poichétuttavia,nel1979tasterlinasieraapprezzatarispettoall'ECU,-
.almomentodell'adozionedelprogettopreliminare dibilancio1980laquota
britannica delPNLcomunitario erasalitaal16,7%enoneraquirdipiùtale
dasoddisfareallacondizione secondocuiiversamentialbilanciodellaCo­
munitàdevonoesseresuperioriaioltreil10%allaquotadiPUL(cfr.append
ceB).Conseguentemente ,lostansiamentodicuisopravenivaritiratodalprò
gettopreliminare dibilancio. . .

25.Nessun altro Stato membro soddisfaceva atutte Lecondizioni diapplicazione
del meccanismo finanziario .
26.Senon fossero state diapplicazione ledisposizioni del trattato diadesione
che limitano per il1978 eil1979 icontributi albilancio dei tre nuovi
Stati membri ,iversamenti britannici albilancio rispetto adetti anni sa­
rebbero stati pari rispettivamente al19,4% edal21,1% .Intalcaso ilRe-7
gnoUnito avrebbe pienamente risposto alla condizione diun'eccedenza supe­
riore al10% deiversamenti albilancio rispetto alla quota diPNL eilmecca­
nismo sarebbe scattato .Ciò dimostra che era stato esatto stimare nel 1974 che
lapiena applicazione della decisione del1970 sulle risorse proprie avrebbe
creato unasituazione tale dadeterminare l'applicazione delmeccanismo fi- •
nanziario (1).
! * »
Lamodifica apportata almeccanismo finanziario nel 1980 afavore del Regno Unito
27.Nel 1978 ilgoverno britannico sollevava nuovamente ilproblema dei suoi vei–
samenti albilancio comunitario inconsiderazione del fatto che nel 1980 veni­
vano acadere lelimitazioni previste dal trattato diadesione .Ildibattito su
questo punto continuava nel 1979 eilConsiglio europeo diStrasburgo del 21
•e22giugno 1979 invitava laCommissione astudiare lasituazione diciascuno
degli Stati membri rispetto albilancio comunitario per glianni 1979-1980 .
28.Tratale data equella della convocazione delConsiglio europeo aDublino
(29-30 novembre 1979 )laCommissione redigeva tredocumenti (2).Daldocumen­
todiriferimento emergeva chenel1980 ilRegno Unito sarebbe divenuto ilpiù
grosso "pagatore netto "conundisavanzo netto che,secondo talune ipotesi ,sa­
rebbe stato dell' ordine di1.550 milioni diECU .Neldocumento COM(79)620 ,pa­
ragrafo 11,siprecisava che "ilpunto dipartenza diun'analisi delle soluzio­
nicomunitarie alproblema dibilancio delRegno Unito era logicamente ilmec­
canismo finanziario esistente ".Alparagrafo 14dello stesso documento siri­
levava altresì che l'applicazione delmeccanismo avrebbe comportato uncontri­
buto netto nonsuperiore ai250milioni diECU,cheperò ,incaso disoppres­
sione dideterminate restrizioni ,avrebbero potuto salire acirca 520milioni
cioè aunterzo del disavanzo britannico .
29.IlConsiglio europeo diDublino nonraggiunse unaccordo preciso maconvenne ,
nelle sueconclusioni ,che leproposte della Commissione inmerito alla modi­
fica delmeccanismo finanziario potevano costituire unabase utile per una so­
luzione chegarantisse ilmantenimento delle realizzazioni edella solidarietà
comunitarie . /
aa■f•oe
(1)E'interessante osservare che laquota diPNLdel15,7% prevista per il1979 (pri­
machefosse noto l'apprezzamento della sterlina )siaccostava alla cifra del15,9%
'chefigura alparagrafo 11della simulazione effettuata nel1974 ,eche l'impor­
todeiversamenti albilancio 1979 erapari al21,1% (nontenendo conto degli
effetti deltrattato diadesione ),cioè siaccostava alla percentuale simulata
del 22% .
(2)C0M(79)462 (documento diriferimento ),COM(79)ó20 eC0M(79)ó80 .
\

10
30.Nella riunione delConsiglio deiministri degli affari esteri del29-30 maggio 1980
sidecise diaccordare alRegno Unito uncontributo per il1980 eil1981 prelevan­
do ifondi necessari principalmente dai bilanci comunitari del 1981 e1982 .Side­
cise cheper l'essenziale tale contributo sarebbe stato versato atitolo diunmec­
canismo finanziario riveduto eche ilsaldo sarebbe stato coperto mediante misure
supplementari specifiche che laCommissione siimpegnava aproporre .Per laparte
riguardante ilmeccanismo finanziario riveduto questa decisione delConsiglio venne
incorporata nelregomaneto n.2473 /80chemodificava ilregolamento n.1172 /76.
31.Leprincipali modifiche convenute nel1980 riguardavano unicamente ilRegno Unito
ederano leseguenti :
i)lasoppressione ,aifini delcalcolo delcontributo ,delsistema difrazioni ,
elasuasostituzione con uncontributo unico pari all'eventuale intera ecce­
denza deiversamenti delRegno Unito albilancio delle Comunità rispetto al'ira -
Ν
porto dvcui ilRegno Unito sarebbe stato debitore nell' ambito diunsistema
basato sulPIL,ove tale eccedenza ,fosse superiore al10% ,
ii)Lasoppressione deldispositivo secondo cui ilcontributo nonpuòsuperare il3%
del bilancio . - ,
iii )L'abolizione della condizione relativa alla bilancia dei pagamenti .
Benché ilRegno unito avesse espresso deidubbi sulle trecondizioni (a), (b)e(c)
"dicui alparagrafo 15,esse nonfurono modificate ,poiché secondo laCommissione
"bendifficilmente nelle circostanze attuali esse avrebbero potuto escludere ilRegno
Unito dalbeneficio delcontributo ,almeno prima dell' ampliamento della Comunità "
(C0M<79)620 ,par .16).Lavalidità delle modifiche delmeccanismo concernenti il
Regno Unito èlimitata agli esercizi finanziari 1980 e1981 -epertanto ,ameno che
/
ilConsiglio nondecida diprolungar la,per .l'esercizio 1982 saranno applicabili i
dispositivi previsti dalmeccanismo finanziario originario . .- .
32.Nell' Appendice Cilmeccanismo finanziario riveduto èillustrato neidettagli (1980 ).
L'applicazione delmeccanismo riveduto alRegno Unito pergliesercizi 1980 e1981 ela
situazione rispetto al1982
33.Perquanto riguarda il1980 ,daicalcoli effettuati dalla Commissione almomento della
•stesura delprogetto preliminare dibilancio 1981 risultava che ilRegno Unito avreb­
besoddisfatto alle condizioni perbeneficiare delmeccanismo finanziario riveduto .
Infatti ,ilsuoPILpròcapite erapari al74%della media comunitaria (vale adi­
\ ■
reinfèriore all'85% )eiltasso diincremento involume del suo PIL prò capite era
\
■b•/ao•

-11-
parial60%deltassomediodeviaComur/£d*direinferioreal120%);dato,
inoltreche,secondoleprensioni , PILdelRegnoUnitosarebbestata•/' ■>•/S/*-t//•- . •
del17,822eiversament.^elIr^te.4^r<3ilanciocomunitariodel20,94%,lasua
quotanelfinanziamentp^el^<^t^avrebbesuperatodel17,49%(valeadiredi
oltreil10%)laquotaiyv'iarf^bestatodebitorenell'ambitodiunsistemaba­
satosulPIL.Consec«if^y'entenelbilancio1981èstatoiscrittounostanziamento
pariall'intero Lacifracorrispondente allasuddettapercentuale
del17,49%,valeW*re469milionidiECU.
34.Daunriesamef//-*situazioneeffettuatorecentemente(anormadell'arti7(2)del
reg.n.1172/^risultatuttaviachedettaeccedenzaèpassatadalprevisto17,49*^all'8,53%./fièprincipalmente dovutoalfattochelaquòtabritannicadelPlL'co-//,'• ,munitario^l1980èadessovalutataal18,92%,ilcherappresenta,ri^etto^previsidel17,82%effettuataall'inizio *del198^r'u»r :àu^h'tòó^Xr^vai'eau-
mentc^'quasiintegralmente daascriversiall'apprezzamento dellasterlinarispetto
all'ECUealconseguente aumentodelnumerodiECUcherappresentailPILdelRegno
Unitoespressoinmonetanazionale.Asuavolta,laprevista ,quotadicontributoal
bilanciocomunitario del20,94%,cheerastatacalcolatainbaseaidatidelbilan­
cio1980,risultòparial(20,53%quandoilbilancio(compresoilsecondobilancio
suppletivo)venneeseguito.Quantoallealtreduecondizioni,d'aisuddettoriesa­
meèemersocheilRegnoUnitocontinuava asoddisfarle (cfr.Appendice B).
35.Datochelaquotabritannicadifinanziamento delbilanciocomunitario nonèpiù
superioredel10%allaquotadicuisarebbestatodebitoreinunsistemabasatosul,
PIL,ilsuodirittoabeneficiare diuncontributo anormadelmeccanismofinanzia­
riovieneacadereeglistanziamenti corrispondenti nelbilancio1981devonoessere
trasferitidal.capitolo41'alcapitolo58,relativoallemisuresupplementari .
36.Perquantoriguardail1981,laCommissione prevedecheilRegnoUnitorisponderà
allecondizioniperilPILpròcapite(conun82%dellamediacomunitaria )eaquel­
/ '
laperUtassodiIncrementoinvolumeinterminirealidelPILpròcapite(con
il34%dellamediacomunitaria),machepercontrolasuaquotadifinanziamento
albilanciosaràsuperioresolodel6,3Xallaquotadicuisarebbestatodebitore
nell'ambitodiunsistemabasatosulPIL.Conseguentemente ,nelprogettoprelimi­
naredibilanciononèstatoiscrittoalcuncontributo malaCommissione siriserva
comunquediriesaminarelasituazioneall'iniziodel1982,quandosarannodisponibi­
lidatipiùaggiornati.
37.Varilevatochenoncisideveattenderenecessariamente un'evoluzioneinparallelo
dellaquotadelPILdiunoStatomembroedellasuaquotadifinanziamento delbi­
lancio.Ciòperunaseriedimotivi,tantodiordineeconomicoquandodibilancio,
edicuiilpiùimportanteèdatodalfattochelequotedelPILsonoconvertite .in
ECUaltassomediodicambiodell'anno,mentrequestononavvieneperquantoriguarda
lerisorseproprie,einparticolareperquelleprovenientidall'IVAchevannopagate
/

direttamente mECUsullabasediprevisioni inmonetanazionaleconvertite inECU
altassoinvigoreal1°febbraiodell'annoprecedente *
38.Perquantoriguardail1982,»laCommissione hacalcolato chesaràsoddisfatta lacon
dizionedeltassodiincremento (interminireali)delPIL.pròcapiteequelladi
un'eccedenzasuperioreal10%dellaquotadifinanziamento delbilanciorispettoal­
laquotadiPIL,machedallamediadeitreanni1979,1980e1981(sullequaleè
basatoilcalcoloperil1982)ilPILpròcapite,calcolatosullabasedelvalore
medioannuodell'ECU,risulteràpariall'89%circadellamediacomunitaria .Seque­
steprevisioni sirealizzeranno ,ilRegnoUnitononavràdirittoadalcuncontri­
butoperil1982néatitolodelmeccanismofinanziario originario néatitolodi
quelloriveduto »
39.Ilmeccanismo nonha'funzionato fecondoleprevisionisoprattutto acausadel­
l'aumento,.trail1979eil1981,dellaquotadelPILdelRegnoUnitoespressainECU
In.dettianniiltassodicrescitarealenelRegnoUnitoèrimastodimassi­
manettamentealdisottodellamediacomunitaria .Nellostessoperiodosièveri­
ficatounapprezzaménto dellasterlinarispettoall'ECU,mentreiltassod'inflazio­
nebritannico rimanevacomunquesuperioreallamedia*

\
APPENDICE A
Descrizione delmeccanismo finanziario (reg.n.1172/76)
(ILmeccanismo èstatomodificatoconilreg.n.2473/80;gliemendamenti
principali riguardanosoltantoilRegnoUnito-cfr.par.20deltesto
dellarelazione )
1.SudomandamotivatadiunoStatomembro,presentata nonoltrei130giugno,la
(Commissionevalutalasituazionedaaffrontare,dopoaverconstatatochesono
soddisfatte tutteleseguenticondizioni :
a)ilprodottonazionalelordo(PNL)pròcapitedelloStatomembroèinferiore
all'85%delPNLpròcapitemediodellaComunità(mediadellecifrerelative
aitreannicheprecedonol'eserciziofinanziario incorso,calcolateaitassi
dicambiocorrentidelmercato);
b)iltassodiincrementoinvolumedelPNLpròcapitedelloStatomembroèinfe­
rioreal120%deltassomedionellaComunità (mediadellecifrerelativeai
treanniprecedenti);
c)iltotaledeiversamentidelloStatomembroal.bilanciodelleComunitàper
l'esercizioincorso,alnettodiognicompensazione finanziaria dicuilo
Statomembroabbiaeventualmente beneficiato aisensidell'articolo 131del­
l'attodiadesione,èsuperioredioltreil10%all'importodicuidettoStato
sarebbestatodebitoreseilfinanziamento dellapartedelbilanciocoperta
conlerisorseprevistedalladecisionedel21aprile1970(ossiaconidazi
doganali,iprelieviagricoli,lerisorseIVAoicontributi basatisulPNL)
fossestatoassicuratodagliStatimembriinfunzionedellaquotadelPNLdi
ciascunodiessirispettoallasommadeiPNLdituttigliStatimembri.Lecifre
relativealPNLsiriferisconoall'esercizioincorsoesonoperciòstime.
LVc-teòf'-niààicuialpuntot)vienerimborsatanelleseguentiproporzioni :
perlafrazionedallo0%al5%nulla
perlafrazionedal5,0001%al10% 50%
perlafrazionedal10,0001% al15% 60%
perlafrazionedal15,0001% al20% 70%
perlafrazionedal20,0001% al25% 80%
perlafrazionedal25,0001% al30% 90%
oltreil30%'y 100%
3.Ilcontributo calcolato comeindicatoalpunto2nonpuòsuperareilminoredei
seguentiimporti:
a)l-'importodelsaldonegativoperloStatomembrointeressato fraitrasferimenti
effettuati albilànciodelleComunità ,eitrasferimenti ricevutidalbilancio
stesso(1).Talesaldovienestabilitosenzatenercontorisipagamentieffettuati
(1)SeilsaldoèpositivoperloStatomembrointeressato,ilmeccanismo nonè
piùapplicabile.

2-
inforzadelmeccanismo finanziario stesso.Iversamenti ricevutidelloStato
membroincludonoipagamentieffettuatipersuo,contodaaltriStatimembria
titolodegliICM; ,,
b)l'importodeiversamentidelloStatomembroalbilancioperl'esercizioincorso,
previadeduzionedeidazidoganaliedeiprelieviagricoli. ■
4.QuandodallabilanciadeipagamenticorrentidelloStatomembro,calcolatasulla
ìbasediunamediamobileriguardante itreannicheprecedonol'esercizioincorso,
risultaunsaldopositivo,glielementidaprendereinconsiderazione perilcalcolo
dell'eccedenzadicuialpunto2c)sonosostituiti rispettivamente da
-iversamentidelloStatomembroalbilanciodelleComunità atitolodell'imposta
sulvaloreaggiunto;
-l'importodicuidettoStatosarebbestatodebitoreinfunzionedellaquotadel
suoPNLrispettoallasommadelPNLdegliStatimembriperilfinanziamento della
partedelbilanciononcopertadaidazidoganaliedaiprelieviagricoli.
5.L'importototaledeicontributi perundeterminato esercizio nonpuòsuperare
il3%deltotaledellespeseimputabiliall'eserciziostesso.
6.SurichiestadelloStatomembrointeressato,all'iniziodell'annosuccessivo viene
versatounaccontoaconcorrenza del75%dell'importoprovvisorio delcontributo .
Sullabasedeidatidefinitivi,laCommissione calcolasuccessivamente l'importo
definitivo delcontributo .

APPENDICE B
Soddisfacimento dellecondizionidelmeccanismofinanziario dapartedelRegnoUnito
Anno
I"Contribuente
netto"PNL/PILprocapite
in%dellamediaTassodiincremento
PNL/PILprocapite
in%dellamediaQuotadelbilancioinrelazioneallaquotadelPNL/PIL''
Quotadelbilanci'o QuotadelPNL/PIL
XDifferenza
1976Sì 77 100 10,7 15,7 -31,6CO
1977NoC*) 75 27 12*2' 15,4 -20,9(*)
1978 Si 74 74 15,4 15,7 -2,5<*>
1979 Si 72 88 17,5 16,7' ♦5,0(*)
1980 Sì 74 .60 20,5NJ„18,9-♦8,5"(*)
1981 si 82 34 21'2 20,2* ♦5,2CO
1982 Si' 89 negativo 22,3 19,3 ♦15,5
I
χ·.
(*)Lacondizione nonèsoddisfatta .

APPENDICE C
&<?9cr<a4o »octel fftceanl sffiofran giarlo reltsfanra esplicata alRegno Unito
' Pgr anni "193t )i""Ty5Ì <"k'egìnT~^*■>i'STlìUJ ""™^ ',
1.Sudomanda motivata diunoStato membro ,presentata nonoltre il30giugno ,laCommis­
sione valuta larealtà della situazione ,dopo aver constatato che siverificano simul­
taneamente leseguenti condizioni : ~ ,
a)ilprodotto interno lordo (PIL)pròcapite dello Stato membro èinferiore all'85%
delPILpròcapite medio nella Comunità (media delle cifre relative aitre anni che
precedono l'esercizio finanziario incorso ,sulla base delvalore annuo medio del­
l'ECU); .
b)iltasso diincremento involume delPILpròcapite dello Stato membro èinferiore
al120% deltasso medio nella Comunità (media delle cifre relative aitre anni pre­
cedenti ; '
c)iltotale deiversamenti dello Stato membro albilancio delle Comunità per l'eserci­
zio incorso ,espresso inECU,èsuperiore dioltre il10% all' importo dicui det­
toStato sarebbe stato debitore seilfinanziamento della parte delbilancio co­
perta con lerisorse previste dalla decisione del 21aprile 1970 (ossia con idazi
doganali ,iprelievi agricoli ,lerisorse IVAoicontributi basati sulPNL)fosse
stato assicurato dagli Stati membri infunzione della quota del PIL di'ciascuno di
essi rispetto alla somma deiPIL ditutti gli Stati membri .Lecifre relative alPIL
siriferiscono all'esercizio incorso esono perciò stime .
" ' . .' -/ .
2.L'eccedenza dicui alpunto c>viene rimborsata integralmente .
3.Ilcontributo calcolato come indicato alpunto 2non può superare ilminore dei seguen­
tiimporti :
a)L'importo delsaldo negativo per loStato membro ^interessato fra itrasferimenti
effettuati albilancio delle Comunità eitrasferimenti ricevuti dal bilancio stes­
so (1).Tale saldo viene stabilito senza tener conto deipagamenti effettuati in ~
forza del meccanismo finanziario stésso .Iversamenti ricevuti dallo Stato membro in­
*
eludono ipagamenti effettuati persuoconto daaltri Stati membri atitolo degli ICM
b)L'importo deiversamenti dello Stato membro albilancio per l'esercizio incorso ,pre
ν
viadeduzione deidazi doganali edeiprelievi agricoli .
4.Surichiesta dello Stato membro interessato ,all'inizio dell' anno successivo viene ver­
sato unacconto aconcorrenza del75%dell' importo provvisorio delcontributo .Sulla ^
base deidati definitivi ,laCommissione calcola successivamente l'importo definitivo
del contributo .
(1)Seilsaldo èpositivo per loStato membro interessato ,ilmeccanismo nonèpiùappli­
cabile .