ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)504
Vol.1975/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(75)504 def.
r
Bruxelles ,6ottobre 1975 *
RELAZIONI FRA LECOMUNITÀ' EUROPEE
ELEORGANIZZAZIONI NON-GOVERNATIVE (ONG )
SPECIALIZZATE NELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
COM (75)50k def .

PRESENTAZIONETELDOCUMENT©
LapresentenotadellaCommissionealConsigliohaloscopodi
farpresentelanecessitàdiampliareilcampodiattivitàdelleor­
ganizzazioni nongovernativespecializzate nellacooperazione allo
svilupponelcontestodellapoliticadisviluppodellaComunità»
Sulpianonazionaletaliorganizzazioni ricevonoinmisurasem­
prepiùfrequenteilconcorsofinanziariodellepubblicheamministra­
zionidegliStatimembriperleloroefficacissime azionineiPVS,
sebbene^generalment edipiccolaportata»E'opportunochelaComunità
possadisporredipossibilità analoghe,
AquestoscoposiproponechelaComunitàeleONGjlecuiazio­
nisonospessocomplementari ,possanoprocedereadazionidisviluppo
congiunte;vengonobrevementeillustratelecondizioni,gliobiettivi,
icriterinonchélemodalitàdeico-finanziamenti .
Lanotadovrebbefacilitarel'approvazione dellavocedibilan­
cio938nellepropostedibilancio1976dellaCommissione,

RelazionifraleComunitàeuropee
eleorfl-anizzazioninon-governative (OITC)
specializzate nellacooperazione allosviluppo
I.INTROHCJZIONE
Ungrannumeroeliorganizzazioni nongovernative spessosenzascopo
lucrativo ,esistentinegliStatimembrioneiPVS,intraprendono azioni
dicooperazione dipiccolaemediaportataneiPVS,specienelsettore
socialeedellaforinazionet,perlequalinonpareindicataun'azionedi–*
rettadeglientipubbliciperdiversimotivi,inparticolare :icosti
amministrativi sonoeccessiviperpiccoliprogettiadesclusivocarico
deifondipubblici;leprocedureamministrative relativeaifondi-pubblici
sonotroppocomplesseerichiedonotroppotempopurtrattandosi spesso
diazioniurgenti.
Questeazionisonodigrandeutilitàeconomica,socialeopolitica
esonodigrandeefficacia.Perquantonumerosissime ,ècertocheasse
sonospessoinadeguatamente coordinate,oppurerestanoincompiute
permancanzadimezzi»D'altrondeessesonogeneralmente
complementari alleazionidasvolgereintrapreseneipaesi
inviadisviluppodalleautoritàpubblicheegovernative o
dagliorganiinternazionali .Perquestimotivi,siffattiorganismi,che
beneficianodiunapportofinanziariodidifferentifontiprivate,
ricevonoinmisurasemprepiùfrequenteilconcorsofinanziariodelle
pubblicheamministrazioni degliStatimembri,
.LaComunitànondisponeattualmente ,inquantotale,dimezzi
praticiperservirsiditaliorganismicomeintermediari nelleazionidi
cooperazione.Viètonasolaeccezionegeneraleaquestaregola,precisa^-
mentenelcampodell'aiutoalimentare,ovelaComunitàdispensaunaparte
notevoledelproprioaiutourgentetramiteorganismiqualilaCroceRossae
leChiese»Lapositivaesperienzadellamediazionediorganismiaongo­
vernativiinquesto •campòconférmal'utilitàditaleformadiazione#
•/•••

Atitolocomparativo ,sipuòanchenotare .chealivellocomunitario
leONGagricoleespletanouncompitoufficialenontrascurabile nelquadro
dellapoliticaagrariacomune:valeadire,ingenerale,cheleONGsono
ingradodisvolgereimafunzionepositivanellorosettorespecificoa
livellocomunitario *
EVOLUZIONE IELLERELAZIONI COMUNITÀ *-QUOSPECIALIZZATE NELLA.COPPERAZIONE
ALLOSVILUPPO
Sembraopportunoallargareinfuturoil,oampod'azionedelleONG
nelcontestodellapoliticadisviluppodellaComunità»
Nelcorsodegliultimianniicontattitrairesponsabili delleONG
specializzate nellacooperazioneallosviluppoediservizidellaCom­
missionesisonointensificati ,esiècosipotutoconstatareilere-->
scenteinteressamento degliuniedeglialtriadunmiglioramento ditali
relazioni »Questaconstatazione èstataconfermatainoccasionediuna
recenteriunioneinformaleONG-Commissione,tenutanelloscorsogiugno,
edallaquale.hannopartecipato unaquarantinadiresponsabili diONG
deinoveStatimembri* ,
ConsiderandolagrandevarietàdelleazionidelleONG,duesonoi
settorichesembranoprestarsiprincipalmente aduncoordinamento .Uno
diquestisettoriconcernel'informazione-educazione dell'opinionepub­
blicaeuropea;inquestocampol'interessedellaComunitàèevidentee
laCommissione nonmancheràdidedicarvituttalapropriaattenzionenel»
coabitodelleazionigiàintraprr.soodasvolgezsinelquadrodelprogramma
d'informazione dellaCommissione .
L'altrosettoreèvoltopiùconcretamente alleazionidisviluppo
neiFVSeconcerneessenzialmente ico-finanziamenti sulposto,in
particolarenelquadrodellemicrorealizzazioni edegliaiutiurgenti*
LaCommissione eleONQinterpellate ritengonocheilmomentosia
particolarmente propiziopersfruttaresiffattepossibilitàdi
co~finànziamenti lecuicondizionivengonoesaminatequidiseguito.Con­
siderando,infatti,ilnuovostadiod'interdipendenza fraPVSepaesi
industrializzati ,l'Europainparticolare,lapoliticacomunitariadi

sviluppoassumeilsuovalorerealesevipartecipanotutteleforzepoli­
tiche,economiche esociali»Inquestaprospettiva ,leQNGvidevonoesse­
reassociate;l'azionecomunitariapotràadattarsiancorameglioallenuo­
verealtàlocaliconl'appoggiodell'esperienzaditaliorganismi »
III.AZIONIPISVILUPPOCOHUHICOMUNITÀ'-QNG-, .
«X«Tu– Wiww–i–■–W–– –W»
Sidevemettereinrisaltoilcaratterecomplementare delleazioni
di'sviluppodelle'ONGedellaComunità:lalorodiversitàèl'esperienza
permettonounagrandeadattabilità edisponibilità ,atteacompletare,
acostiinferiori,inparticolareleazionifinanziatedallaConunitào
medianteinterventipubblicidiStatimembri»Questacomplementarità si
concretainduesensi:laComunitàpuòsostenere,alororichiesta,taluni
progettidelleONGdiconfermatointeresseechespessoessanonèin
grado,dasola,direalizzareintempoutileoconmezziadeguati;d'altro
lato,leONGpotrebberocompletaremoltoutilmentetaluneazionidella
Comunità,'arichiestadiquest'ultima,nelquadrodellalorospecializza­
zione.Siravvisapertantol'opportunitàdiintraprendere azionidisvi­
luppocomuniCEE-ONG. ' ''
Lesovvenzionicomunitarie odico-finanziamenti dovrebbero,però,
esseresoggettiaduécondizionipreliminari ,comed'altrondeavvienein
generaleperico-finanziamenti coniGovernidegliStatimembrichehanno
ricorsoaquestaformadiazione:
–iprogettidevonoessereaccettatidalleautoritàdeipaesibeneficiari
edevonoinserirsinelquadrodelleloroprioritàdisviluppo;
-essidevonocomportareunapartecipazione finanziaria dapartedelleONG
e,sepossibile,unapartecipazione fisicadelpaesebeneficiario.
4. ,.'
Parallelamente ,laCommissionericonoscequantosiaimportante ,
rispettarel'indipendenza delleONGallequalila.Comunitàconcedeil
proprioappoggios.le proceduredicollaborazione dovrannotenerneconto.
•/•••

Con-questeriserve,'laCommissioneritieneauspicabilericorrere
alco-finanziamento diazionicherispondanoaiseguentiobiettivi:
1»intraprendere sianeipaesinonassociatisianeipaesi'associati
taluneazionidipiccolaportata,•.eseguiteda.organisminongovernati­
viacosti 1inferioridiquelliohesiavrebberonelquadrodellepro­
cedurepiuttostocomplesseapplicatetradizionalmente daifondipubblici
2,fornireunappoggiofinanziario adOrganisminongovernativi chein­
traprendono unaseriediazionidiaiutoestremamente benefichecon
mezzifinanziariprivatidaessimobilitati ;
3»coordinare,sulpianocomunitario ,leazionisinorasvolteparal­
lelamentedalleONGdegliStatimembri, '
>InquestocontestopotrannoessereattuateazioniONGdi
piccolaportatacomplementari diquelledellaComunità,inparticolare
nelsettorerurale,sociale,dellaformazioneedegliinterventid'or­
dineumanitario,oincasodicatastrofinaturali(adesempio,forma­
zione,sanità,soocorsiurgenti).
LeazioniverrebberoapprovatedallaComunitàooncriteriduttili,»e
l'esecuzionesarebbeaffidataalleONGbeneficiarie delsostegnofinan­
ziariodellaComunità,Perlaconcessione deicreditisottoformadi
sovvenzione ,laCommissionesiispirerebbeaiseguenticriteri:
1,salvoilcasodiazioniurgenti,ogniconcorsocomunitarioafavor®
diun'operazionepresaacaricodaunorganismonongovernativoesi­
geunapartecipazione sostanziale daparteditaleorganismosulla
basedimezzifinanziaridìorigineprivata.Iltassodipartecipa­
zionecomunitarionondovrebbesuperareil50io»Intalmodo,leri­
sorsecomunitarieavrebberounsicuroeffettpmoltiplicatore sul
'pianofinanziario,esiestenderebbero contemporaneamente adazioni
incuilaconoscenza cheleONGhannodell'ambientesirivelerebbe
preziosa! ■

2®laprioritàverrebbedataadorganisminongovernatividegliStati
membricheesplicanolaloroattivitàinpiùdiunoStatomembro
nonchéataluniorganisminongovernativi constatutoriconosciuto
neiFVS(l)0
PerquantoconcernelanaturastessadelleazionidelleONG,si.
devenotarecheessesonomoltodifferenziate perquantoriguardail.lo­
rooggetto,laloroimportanzafinanziaria ediPVSbeneficiari *Icosti,
ingenererelativamente bassi,possonotuttaviavariare,adesempio,
da1.000a100.0C0UC,asecondadellanaturadelprogetto.Leazioni
delleONGchepotrannobeneficiarediunappoggiocomunitariosaranno
pertantonecessariamente variabiliperoggettoeperentitàfinanziaria »
Gliobiettiviedicriterisopraindicatisarannoallabasedella
sceltachelaCommissione dovràeffettuareataleriguardo.
Lemodalitàdifinanziamento dovrannoesserestabiliteconformemen­
teaquelleapplicatedagliStatimembrichehannofattoricorsoai
co–finanziamenti conleONG.LaCommissione nondovrebbedunqueintrodur­
reinnovazioniinquestocampo,materrebbecontodell'esperienzadegli
Statimembriadeguando,senecessario ,talunemodalitàallacaratteri­
sticacomunitaria ,avvalendosiinparticolaredeglistrumentiedelle
^procedurecontabiliesistenti »
Questi,nellegrandilinee,gliobiettivi,icriterielemodalità
inbaseaiqualilaCommissioneritienechepotrebberoesserrealizzate
infuturoleazionidisviluppocomuniComunità-ONGneiPVS»
IV.CONCLUSIONE
Lacomplementarità delleazionidisviluppodelleONGedellaCo­
munitàel'atteggiamento positivodelleONGinteressateneiconfronti
dellaComunitàinduconolaCommissionearitenereauspicabilepiù
strettaun'associazione delleorganizzazioni nongovernativeallapoli­
ticacomunitariadisviluppo.
(l)LaCommissioneèdispostaadindicareinqualsiasimomentolepiùim­
portantiONGdegliStatimembri,conlequalihaavutofinoracontatti»

Inparticolare ,essaritienegiuntoilmomentodirealizzare
azionicongiunte ,disviluppo.
LaCommissionericordainpropositodiavereintrodottonelle
suepropostedibilancio1976vocedibilancio(938)di •
5.000,000 UGdestinataasostenereazionidisviluppoeseguitedalle
ONGneiFVS.Essadesideravivamentel'approvazione delConsiglio
alriguardò.
SiricorderàinoltrechelostessoParlamentoEuropeoaveva
(
presol'iniziativadiprospettarel'istituzionediquestavocedi
bilancioinoccasionedell'esamedelprogettodelbilancio1975*
Riassumendo ,l'associazione delleONGallapoliticadisvilup­
podellaComunitàallargailcampodivision©ediazionediquest'ul
tima,eperdettedistabilirenessifralerealizzazioni deidueenti
lequalisicompletanopositivamente avicenda.

SCHEDAFINANZIARIA
■ ■A.CARATTERISTICHEGENERALI'IKLL'AZIONE
loLineadi"bilanciointeressata j.-
Articolo938delprogettopreliminaredibilancio197^«
20Titolodellalineadi"bilancio
Aiutoperazionidicooperazione coniPVSeffettuatedaorganismi
nongovernativi (ONG)#
3*Basegiuridica
PropostapresentataallaCommissioneil17dicembre1975
(doe,VIIl/A/5/03755).
4»Descrizione ,obiettivoemotivazionedell'azione
L'obiettivodiquesteazionièdico–finanziare micro-opereneiPVS
associationonassociati,perevitarelecomplicazioni elenotevoli
?peseamninistrativechegliaiutipubblicicomportanoperquesto
tipodioperazioni.
%Crediti 1 „,v•
–Nelsuoprogettopreliminaredi"bilàncio1976laCommissionehapro­
postodiaprireuncreditodi5*000«000diUCpertaliazióni#Que­
stoimportocostituisce unminimoannuoesaràadeguatodurantei
-,successivieserciziinfunzionedelleesperienzeacquisitealivello
delleattuazionipratiche» '
–Tenutocontodellavastadiversificazione deiprogettidaco–finai>-
ziareattraversoilbilanciocomunitario(atitoloindicativo
da1«000a100.000UC),l'impegnodeicreditiapertisottoquesta
voceavràunritmomoltosostenutofindall'iniziodell'esercizio#
90/

-•2•
SCHEDAFINANZIARIA
-Ladiversitàdeiprogetti,iouicostisarannomoltovariabili,ri­
chiedemodidicalcoloadeguatichetenganocontoinparticolare
delleprioritàdifinanziamento ,dellaportatadell*operazione,dèi
numerodei"beneficiarisulposto,delluogodell'intervento,ecc»
*
Regimedicontrolloprevisto '
LaCommissioneintendeattuareunsistemadicontrolloelastico,tenen­
docontodell'esperienzadegliStatimembriinmateriaericorrendoper
quantopossibileaglistrumentiedalleprocedurecontabiliesistenti»
Talunediquesteazionipotrebberoesserefinanziateconquotesucces­
sive,infunzionedellorovolumeedèlialoro-urgenza»
B.INFORMAZIONI COMPLEMENTARI
Spesedifunzionamento
Allostadioattuale,laCommissionecontadirealizzaregliobiettivi
contemplatidaquestavocedibilancionelquadrodellatabelladegl4<^
effettivistabilitadall'autoritàdibilancioperl'esercizio197,6*
Finanziamento dell'azione '
Salvocasodiazionid'urgenza,lapartecipazione comunitariaalle <
operazionipreseacaricodalleONGnonpotràsuperareil5&f°imentre
ilrestosarànecessariamente costituitodarisorseesterne,specie
d'origineprivata#Intalmodolerisorsecomunitarieavrannounsicuro
effettomoltiplicatore sulpianofinanziario »