IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.6.2008 
SEC(2008) 2102  
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
Pensare anzitutto in piccolo 
Un nuovo quadro fondamentale per la Piccola Impresa 
(uno “Small Business Act” per l’Europa) 
 
Sintesi della valutazione d’impatto 
 
{COM(2008) 394 definitivo} 
{SEC(2008) 2101} 
 
IT 2   IT SINTESI 
La presente relazione è la valutazione d’impatto (VdI) che accompagna la proposta di un nuovo 
quadro fondamentale per la Piccola Impresa, deno minato “Small Business Act” per l’Europa. Tale 
proposta è l’elemento unificante di un pacchetto di misure tese a sprigionare tutte le potenzialità di 
crescita e di creazione di posti di lavoro delle PMI europee. 
La presente VdI sintetizza in primo luogo una serie di importanti risultati de sunti dalla letteratura 
sul ruolo determinante che le PMI e lo spirito d’intraprendenza svolgono ne lla crescita economica e 
nella coesione sociale e regionale. Le PMI rappre sentano quasi il 70% dell ’occupazione totale in 
Europa e sono all’origine della creazione netta della maggior pa rte dei posti lavoro. Le PMI e lo 
spirito d’intraprendenza sono inoltre sempre più impor tanti ai fini di un’economia che si basi sulla 
conoscenza e dalle caratteristiche globali. 
Nonostante notevoli progressi dovuta al la vigente, articolata, politica dell’UE a favore delle PMI, la 
presente VdI mostra come le PMI europee non ries cano ad esprimere tutto il  loro potenziale. In 
particolare, rispetto ad azie nde paragonabili negli USA, le PMI dell’UE tendono ad avere una 
crescita della produttività piuttosto bassa, a innovare meno e a crescere più lentamente dopo 
l’adesione .  Anche se l’attuale politica a favore delle PM I dell’UE è abbastanza incisiva e affronta 
già molti dei problemi sopra accennati, i risultati in feriori rispetto a quelli degli USA indicano 
l’esistenza di spazi per miglioramenti. 
Sono state perciò esaminate le misure in vigore gi à attuate o progettate e sono state identificate una 
serie di questioni ancora aperte in  grado, da sole o con altre, di ra llentare le prestazioni delle PMI 
europee. L’elenco, certo non esaustivo dato l’ampi o campo di applicazione e la natura intimamente 
interdisciplinare della politica a favore delle PMI, si suddivide in 2 categorie di problemi: 
• questioni legate al coordinamento e/o al l’attuazione delle politiche in vigore; 
• lacune, tuttora persistenti nell’ambito del merc ato o della normativa, affrontate in misura non 
sufficiente dalle vigenti politiche. 
La tabella che segue riassume i risultati dell’esame effettuato: 
 
IT 3   IT  
Problemi residui  Problemi legati all’attuazione 
e/o al coordinamento  Lacune persistenti nell’ambito 
del mercato o della normativa  
Impatto della futura legislazione dell’UE sulle 
PMI   
Eterogeneità dell’applicazione a livello nazionale 
del principio “Pensare anzitutto in piccolo”, per quanto riguarda: 
 
– Avvii di imprese; 
– Stigmatizzazione del fallimento + procedure 
d’insolvenza.    
Spirito d’intraprendenza non ancora 
sufficientemente riflesso nelle politiche di 
istruzione e di formazione    
Numero insufficiente di donne imprenditrici    
Difficoltà di accesso ai mercati per le PMI    
Accesso delle PMI agli ap palti pubblici e cultura 
delle amministrazioni aggiudicatrici    
Difficoltà delle PMI ad accedere, usare e partecipare allo sviluppo delle norme
   
Accesso al credito insufficiente 
• Disponibilità di credito mezzanino 
• Disponibilità di microcredito 
• Frammentazione del capitale di rischio    
Difficoltà a beneficiare delle opportunità legate 
alla tutela dell’ambiente    
Difficoltà delle PMI ad accedere ai mercati 
internazionali, in particolare a quelli in crescita rapida 
   
Di fronte a questa situazione, sono stati fissati una serie di obiettivi.  L’obiettivo generale dello 
“Small Business Act” è quello di permettere il pi eno sviluppo delle possibili tà di crescita e di 
occupazione delle PMI europee e di usare a fondo le  loro capacità innovative per poter cogliere gli 
obiettivi del nuovo partenariato di Lisbona per la  crescita e l’occupazi one, deciso nel 2005. 
Per raggiungere tale obiettivo generale, e in base all’analisi esposta nella definizione del problema, 
sono stati individuati 2 tipi divers i di obiettivi specific i che possono essere ri assunti come segue: 
(1) Migliorare l’applicazione del principio “Pensare anzitutto in piccolo” e il coordinamento 
delle politiche attualment e in vigore, mediante:  
• un rafforzamento della cooperazione con gli Stati membri per attuare e coordinare meglio le 
politiche in atto; 
• l’ancoraggio del principio “Pensare anzitutto in piccolo” nei processi  decisionali a livello 
dell’UE e nazionale. 
(2) Affrontare persistenti lacune nell’ambito del mercato e della regolamentazione cui le PMI 
europee devono far fronte:  
• stimolare lo spirito d’intraprendenza: 
– promuovendo lo spirito imprenditoriale e l’immagine degli imprenditori, anche 
attraverso il sistema educativo; 
– incoraggiando nuovi impre nditori e, in particol are, nuove imprenditrici; 
• sviluppare un più ampio accesso al credito da parte delle PMI:  
 
IT 4   IT – aumentando la disponibilità del microcredi to e del credito mezzanino per le PMI; 
– riducendo la frammentazione del mercato dei capitali di rischio a livello dell’UE; 
• ampliare l’accesso delle PMI ai mercati: 
– stimolando una cultura più favorevole alle PMI fra le amministra zioni aggiudicatrici; 
– migliorando l’accesso alle norme, il loro us o e la partecipazione al loro sviluppo da 
parte delle PMI; 
• sensibilizzare le PMI alle opportunità rappre sentate da prodotti e processi sostenibili, 
sviluppando in loco consulenze in te ma di ambiente e di energia; 
• migliorare l’accesso delle PMI ai mercati internazi onali e in particolare a quelli in rapida crescita 
della Cina e dell’India. 
In base agli obiettivi suesposti, s ono state elaborate una se rie di opzioni politic he. Tuttavia, a causa 
della particolare natura dello “Small Business Ac t”, che è un pacchetto di misure di varia natura 
(giuridica e non), potranno esse re valutate solo 2 opzioni: 
• la prima, consiste nella politica dell’UE a fa vore delle PMI attualment e in vigore, basata 
soprattutto sullo scambio delle pratiche miglio ri e su programmi di supporto mirati. Tale 
opzione, priva di “azioni aggiuntive”, funge da ri ferimento per la valutazione dell’altra opzione; 
• la seconda opzione consiste nell ’intensificare l’attuale iniziativ a politica UE nei confronti delle 
PMI con un approccio di cooperazione politica con g li Stati membri, teso a migliorare il contesto 
in cui si dibattono le PMI e l’attività imprenditori ale e a integrare politiche mirate che affrontino 
le persistenti lacune nell’ambito del mercato e della regolamentazione. Essa intende stabilire 
un’autentica dinamica politica tra il livello UE e que llo degli Stati membri che, in una visione a 
lungo termine, ponga le PMI al primo posto ne lle politiche economiche. Essenzialmente, ciò 
richiede in primo luogo un approccio politico pi ù fattivo verso le PMI a livello sia comunitario 
che nazionale, in modo che la legislazione e i programmi siano concepiti fin dall’inizio, e poi 
attuati, nel rispetto delle esigenze e delle caratte ristiche specifiche delle PMI (principio “Pensare 
anzitutto in piccolo”). In secondo luogo, andrà sviluppata in un quadro coerente una serie di 
nuove azioni in settori in cui sia stata accertata la necessità di intervenire. 
Una terza opzione, avanzata da vari interessati,  avrebbe potuto consiste re nell’elaborare e 
nell’attuare un vero e proprio approccio comunita rio alla politica a favore delle PMI con obiettivi e 
principi giuridicamente vincol anti da attuare a live llo UE e di ogni Stato membro, dotato di 
programmi comunitari a largo raggio che colmassero le lacune che ancora persistono nel mercato e nella regolamentazione e che ostacolano le PMI. Poiché tuttavia molti dei settori che riguardano il potenziale di espansione delle PMI sono, del tutto o in parte, di competenza degli Stati membri 
(istruzione, avvii d’imprese, legislazione relativa  all’insolvenza), fissare obiettivi giuridicamente 
vincolanti sarebbe chiaramente in  contraddizione con il principi o di sussidiarietà, requisito e 
presupposto inalienabile dell’azione comunitari a. Tale opzione non è st ata perciò oggetto di 
ulteriore considerazione. 
L’analisi dell’impatto di ciascuna opzione presenta  una valutazione qualitat iva degli aspetti positivi 
e negativi. Essa dà un’i ndicazione della misura in cui ciasc una delle opzioni può risolvere le 
questioni residue individuate nella  definizione dei problemi, e indi care anche possibili svantaggi. 
Poiché la proposta di uno “Small Business Act” c ontiene un insieme di misure in una vasta gamma 
di settori diversi l’uno dall’altro  e poiché l’impatto specifico di ciascuna misura, che normalmente 
richiede una propria valutazione,  dovrebbe essere analizzato sepa ratamente, un’analisi quantitativa 
sarebbe impossibile. Ciò avrebbe comportato una complessa modellazione che, per questa 
valutazione d’impatto, avrebbe travalicato il campo d’ applicazione del principi o di proporzionalità e 
avrebbe avuto un elevato livello d’incertezza. L’impa tto delle varie opzioni viene perciò comparato 
 
IT 5   IT su base qualitativa e, per quanto pos sibile, sarà data la stima quantit ativa degli effetti sulla crescita 
economica e sugli aspetti sociali e ambientali. 
La conclusione di questa valutazione d’impatto è ch e la seconda opzione è quella preferibile. Essa 
permetterà una crescita effettiva delle PMI, la cr eazione di posti di lavoro e una maggior tutela 
dell’ambiente, pur restando economicamente vantaggi osa e integrata nel partenariato di Lisbona per 
la crescita e l’occupazione. Questo approccio pe rmetterà anche di trovare un equilibrio tra la 
responsabilità richiesta a tutti i livelli e il grado necessario di  pressione reciproca attraverso il 
regolare controllo di un impegno politico ad alto livello. Di fatto, lo “Small Business Act” per 
l’Europa verrebbe controllato regolarmente nel quadro del Partenariato  per la crescita e 
l’occupazione al fine di adeguare le iniziative nel corso del tempo e di ottimizzarne l’impatto in 
modo efficace in termine di costi.