[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 25.6.2009

COM(2009) 320 definitivo

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla conclusione della procedura di consultazione con la Repubblica di Guinea a titolo dell’articolo 96 dell’accordo di Cotonou riveduto

RELAZIONE

Il 16 marzo 2009 l’Unione europea ha deciso di avviare consultazioni con la Repubblica di Guinea a titolo dell’articolo 96 dell’accordo di Cotonou riveduto. Questa decisione è stata adottata in seguito al colpo di Stato militare del 23 dicembre 2008 e alla presa del potere da parte di una giunta militare che si è costituita in Comitato nazionale per la democrazia e lo sviluppo (CNDD) sotto la presidenza del capitano Moussa Dadis Camara , autoproclamatosi Presidente della Repubblica. Questa presa di potere con la forza ha costituito una violazione particolarmente seria e flagrante degli elementi essenziali di cui all’articolo 9 dell’accordo (rispetto dei principi democratici) e un caso di urgenza particolare ai sensi dell'articolo 96, paragrafo 2, lettera b). Di conseguenza, il 19 marzo 2009 è stata inviata una lettera alle autorità guineane per invitarle a consultazioni.

Nel frattempo la comunità internazionale ha formato un Gruppo internazionale di contatto per la Guinea (GIC-G) sotto la presidenza congiunta dell'Unione africana e dell'ECOWAS, al quale partecipa l'Unione europea, rappresentata dalla Presidenza e della Commissione. Nel corso delle riunioni di detto Gruppo, che si sono tenute a Conakry il 16-17 febbraio e il 16 marzo 2009, si sono registrati alcuni sviluppi positivi, in particolare:

- la ripresa del censimento elettorale che era iniziato prima del colpo di Stato e aveva ricevuto notevole sostegno da parte dell'Unione europea;

- la revoca della sospensione delle attività politiche e sindacali;

- la formazione di una Coalizione delle forze vive , composta da partiti politici, sindacati e rappresentanti della società civile della Guinea;

- l'adozione, da parte di detta Coalizione, di una tabella di marcia per la transizione che prevede elezioni legislative l'11 ottobre 2009 ed elezioni presidenziali a doppio turno il 13 e il 27 dicembre 2009;

- l'adozione di questa tabella di marcia da parte del CNDD.

La riunione di apertura delle consultazioni si è tenuta a Bruxelles il 29 aprile 2009. Essa ha visto riunirsi la parte europea, rappresentata dalla Presidenza del Consiglio e dalla Commissione, la parte guineana, rappresentata da membri del CNDD e del governo transitorio, e la parte ACP, compresi i paesi amici della Guinea.

Nel corso della suddetta riunione, i partecipanti hanno preso conoscenza delle proposte avanzate dalla parte guineana per assicurare una transizione verso il ritorno all'ordine costituzionale e la formazione di un governo democratico espressione di elezioni legislative e presidenziali libere e trasparenti. In sintesi, gli impegni riguardavano gli elementi seguenti (i particolari figurano nella lettera allegata alla presente decisione):

- conferma della tabella di marcia per la transizione presentata dalla coalizione delle Forze vive;

- costituzione di un Consiglio nazionale di transizione;

- elezioni legislative l'11 ottobre 2009 ed elezioni presidenziali a doppio turno il 13 e il 27 dicembre 2009, alle quali non si presenteranno né il Presidente e i membri del CNDD, né il Primo ministro del governo transitorio; attuazione di un pacchetto di misure atte a garantire elezioni libere e trasparenti e la presentazione di un bilancio dettagliato per attività al Gruppo internazionale di contatto per la Guinea (GIC-G);

- adozione di una serie di misure volte a garantire il rispetto dei principi dello stato di diritto, dei diritti umani e del buon governo.

Al fine di accompagnare la transizione verso un ritorno dell'ordine costituzionale e all'insediamento di un governo democratico eletto mediante elezioni legislative e presidenziali libere e trasparenti, l'Unione europea ha deciso di adottare misure appropriate ai sensi dell'articolo 96, paragrafo 2, lettera c), dell'accordo di Cotonou, per la ripresa graduale della cooperazione (i particolari figurano nella lettera allegata).

Alla luce di quanto sopra e conformemente agli articoli 9 e 96 dell'accordo di Cotonou riveduto, la Commissione propone al Consiglio di concludere le consultazioni avviate con la Repubblica di Guinea e di adottare la seguente decisione.

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla conclusione della procedura di consultazione con la Repubblica di Guinea a titolo dell’articolo 96 dell’accordo di Cotonou riveduto

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto l’accordo di partenariato ACP-CE firmato a Cotonou il 23 giugno 2000[1] (in appresso l'«accordo di Cotonou»), modificato dall'accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005[2], in particolare l'articolo 96,

visto l’accordo interno relativo ai provvedimenti da prendere e alle procedure da seguire per l’applicazione dell’accordo di partenariato ACP-CE[3], in particolare l’articolo 3,

vista la proposta della Commissione,

considerando quanto segue:

(1) Gli elementi essenziali di cui all’articolo 9 dell’accordo di Cotonou sono stati violati.

(2) Il 29 aprile 2009, a norma dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou, sono state avviate consultazioni con i paesi ACP e la Repubblica di Guinea nel corso delle quali i rappresentanti della giunta militare al potere e del governo transitorio hanno presentato proposte e impegni soddisfacenti. Nonostante il periodo supplementare di un mese, non è stato rilevato alcun nuovo elemento,

DECIDE:

Articolo 1

Le consultazioni avviate con la Repubblica di Guinea ai sensi dell’articolo 96 dell’accordo di Cotonou sono concluse.

Articolo 2

Le misure specificate nella lettera figurante in allegato sono adottate quali misure appropriate ai sensi dell’articolo 96, paragrafo 2, lettera c), dell’accordo di Cotonou.

Articolo 3

La presente decisione entra in vigore il giorno dell’adozione.

La sua validità è di 24 mesi a decorrere dalla data di adozione da parte del Consiglio. Essa sarà riesaminata con periodicità almeno semestrale sulla base delle missioni congiunte di monitoraggio della Presidenza dell'Unione europea e della Commissione.

Articolo 4

La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell ’ Unione europea .

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il Presidente

ALLEGATO

Progetto di lettera

Signor Presidente del CNDD,

Signor Primo ministro,

L’Unione europea ritiene che il colpo di Stato che si è verificato in Guinea il 23 dicembre 2008 costituisca una violazione seria degli elementi essenziali di cui all'articolo 9 dell'accordo di Cotonou. L'Unione europea, attraverso la dichiarazione della sua Presidenza del 3 dicembre 2008, ha fermamente condannato questo colpo di Stato, che ritiene in contrasto con i principi stessi della democrazia. Nella stessa occasione, l'Unione europea ha ribadito la sua volontà di accompagnare la transizione in atto in Guinea verso un ritorno dell'ordine costituzionale. Ai sensi dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou, essa ha quindi preso parte ad un dialogo politico con il potere insediato per esaminare la situazione e le possibili soluzioni. Le consultazioni sono state aperte a Bruxelles il 29 aprile 2009.

Nel corso della riunione di apertura di queste consultazioni, le parti hanno discusso l'organizzazione di una transizione verso il ritorno all'ordine costituzionale e la formazione di un governo democratico espressione di elezioni libere e trasparenti. La parte guineana ha inoltre presentato un memorandum che riprende le tappe e i contenuti della transizione. L'Unione europea ha preso nota delle proposte avanzate dalla parte guineana in occasione di questi scambi, segnatamente:

Tabella di marcia per la transizione

La parte guineana ha confermato il suo impegno sulla tabella di marcia proposta dalla Coalizione delle forze vive il 17 marzo 2009 e adottata con il decreto n. 50 del Presidente del CNDD il 28 marzo 2009, che prevede le seguenti tappe, in ordine:

- prosecuzione dell'iscrizione degli elettori conformemente al codice elettorale;

- istituzione del Consiglio nazionale di transizione;

- avvio dei lavori di revisione della Legge fondamentale;

- preparazione e distribuzione delle schede elettorali;

- adozione delle modifiche della Legge fondamentale;

- elezioni legislative;

- elezioni presidenziali;

- ripresa dei lavori della Commissione d'indagine sui tragici eventi del giugno 2006 e del gennaio-febbraio 2007.

Consiglio nazionale di transizione

- La parte guineana ha confermato che il Consiglio nazionale di transizione (CNT) previsto dalla tabella di marcia e stabilito dal decreto n. 50 del presidente del CNDD, sarà istituito nel maggio 2009.

- L'Unione europea continuerà ad adoperarsi affinché le disposizioni relative alla sua composizione, al suo mandato e alle sue attribuzioni rispecchino una strategia inclusiva e consensuale.

- La parte guineana ha confermato che il Forum nazionale previsto nel memorandum è distinto dall'istituzione del CNT e che non inciderà sulla sua effettiva attuazione.

Revisione della Legge fondamentale

- L'Unione europea ha preso atto delle intenzioni della parte guineana di chiedere al CNT di rivedere la Legge fondamentale e alcune leggi organiche, segnatamente il Codice elettorale, prima delle elezioni.

- L'Unione europea verificherà che questo intervento si limiti agli aspetti necessari a consentire lo svolgimento della transizione e l'organizzazione delle elezioni, da un lato, e che non abbia ripercussioni negative sul calendario della tabella di marcia, dall'altro.

Elezioni

- La parte guineana si è impegnata a rispettare il calendario elettorale previsto dalla tabella di marcia, vale a dire elezioni legislative l'11 ottobre 2009 ed elezioni presidenziali a doppio turno il 13 e il 27 dicembre 2009. L'Unione europea veglierà al rispetto di queste scadenze.

- La parte guineana ha confermato l'impegno preso dal Presidente del CNDD, che né lui medesimo, né i membri del CNDD né il Primo ministro del governo transitorio si candideranno alle elezioni. La parte europea ritiene che questo impegno sia fondamentale e debba formare oggetto di una decisione formale.

- Per quanto riguarda l'organizzazione e lo svolgimento delle elezioni , la parte guineana ha precisato le seguenti misure per garantire che siano libere e trasparenti :

- l'intera responsabilità dell'organizzazione e della gestione delle elezioni è stata affidata alla Commissione elettorale nazionale indipendente (CENI) con decreto n. 015 del Presidente del CNDD del 4 gennaio 2009.

- La Guinea intende richiedere una missione di osservazione elettorale internazionale e s'impegna altresì ad invitare la società civile guineana a partecipare all'osservazione elettorale.

- Sono state prese misure per garantire che i candidati abbiano un accesso equo ai mezzi di comunicazione .

- La Camera costituzionale della Corte suprema sarà rimessa in funzione al fine di gestire i contenziosi elettorali e pubblicare i risultati delle elezioni.

- Per quanto riguarda il finanziamento delle elezioni, un bilancio dettagliato per attività sarà presentato, per esame, al Gruppo internazionale di Contatto per la Guinea (GIC-G).

Diritti umani, stato di diritto, buon governo

L'Unione europea ha preso atto degli sforzi profusi dal governo guineano per contrastare il traffico di droga, l'impunità e la corruzione, come pure del suo impegno di svolgere audit allo scopo di risanare le finanze pubbliche. L'Unione europea accorda quindi un'importanza particolare agli impegni assunti dalla parte guineana di rispettare i principi dello stato di diritto, dei diritti umani e del buon governo , segnatamente:

la conferma che non vengono detenuti prigionieri politici.

- Il ripristino della Camera giudiziaria della Corte suprema nella funzione di istanza giudiziaria suprema del paese.

- Il rispetto dei diritti delle persone detenute per reati di diritto comune, in particolare il loro diritto ad un'assistenza legale all'atto dell'arresto e ad un processo equo da parte dell'istanza giudiziaria competente.

- Il rispetto del principio dell'uguaglianza di fronte alla legge.

- Il riversamento al Tesoro dei fondi recuperati in seguito ad audit, affinché siano contabilizzati nel bilancio nazionale.

- La ripresa dei lavori della Commissione d'indagine sui tragici eventi del giugno 2006 e del gennaio-febbraio 2007 dopo la formazione del futuro governo espressione delle elezioni.

La parte europea ha giudicato complessivamente incoraggianti gli impegni presi dalla parte guineana. Pertanto è stato deciso di adottare le seguenti misure appropriate ai sensi dell'articolo 96, paragrafo 2, lettera c), dell'accordo di Cotonou, finalizzate alla ripresa graduale della cooperazione al fine di accompagnare la transizione:

1. l'Unione europea continuerà a finanziare le operazioni umanitarie e di emergenza e le misure a sostegno diretto delle popolazioni, a sostegno della transizione politica e per l'uscita dalla crisi. In questo contesto va osservato che potrebbe essere fornito un nuovo sostegno per l'organizzazione delle elezioni legislative e presidenziali, in particolare mobilitando la dotazione B del 10° FES e, qualora pervenisse in tempo utile un invito da parte delle autorità guineane, la predisposizione di una missione di osservazione elettorale . La Commissione europea continuerà altresì a finanziare i contratti in corso di esecuzione relativi ad operazioni diverse da quelle menzionate sopra.

2. Le misure cautelative, adottate per i programmi e i progetti in corso a titolo del 9° FES e dei FES precedenti, ad esclusione dei progetti di ristrutturazione degli edifici pubblici e di sostegno al decentramento, saranno revocate non appena sarà effettivamente istituito il Consiglio nazionale di transizione, il cui mandato, attribuzioni e composizioni sono stati stabiliti in maniera consensuale dalle parti interessate dalla transizione in Guinea.

3. Le misure cautelative adottate per i programmi e i progetti in corso a titolo del 9° FES e dei FES precedenti saranno revocate del tutto non appena verranno pubblicati lo schedario elettorale e il decreto recante fissazione delle date delle elezioni e dell'apertura ufficiale della campagna elettorale.

4. La prosecuzione del programma del FMI e la ripresa del processo di riduzione del debito a titolo dei Paesi poveri fortemente indebitati (PTTE) potrebbero essere accompagnate da un contributo dell'Unione europea fino a 8 milioni di euro per liquidare gli arretrati dovuti alla Banca europea per gli investimenti (BEI) sui prestiti provenienti dalle risorse del FES mobilitando la dotazione B del 10° FES. Questo sostegno potrebbe essere mobilitato dopo la chiusura ufficiale della presentazione delle candidature per l'elezione presidenziale, e la conferma che il Presidente, i membri del CNDD e il primo ministro del governo di transizione non si candidano alle elezioni.

5. Il Documento di strategia di cooperazione e il Programma indicativo nazionale (DSC/PIN) per la Guinea, di un importo indicativo di 237 milioni di euro, sarà aggiornato, rinegoziato e firmato non appena si terranno le elezioni legislative e presidenziali e dopo l'effettivo insediamento degli eletti dell'Assemblea nazionale. Una revisione intermedia del 10° FES, le cui conclusioni sono previste per il 2010, analizzerà i risultati dell'attuazione e potrebbe accordare una rivalutazione della dotazione assegnata alla Guinea.

Al fine di assicurare il corretto svolgimento delle azioni di cooperazione, la Commissione europea si riserva, in caso di bisogno, il diritto di riassumere, in parte o per intero, le funzioni di ordinatore nazionale del FES.

Nel quadro della procedura ai sensi dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou, l'Unione europea continuerà a seguire da vicino la situazione in Guinea per un periodo di monitoraggio di 24 mesi. Nel corso di questo periodo si provvederà a mantenere un dialogo rafforzato con il governo della Guinea, a norma dell'articolo 8 dell'accordo di Cotonou, allo scopo di accompagnare il processo di transizione; inoltre saranno svolte periodiche rivalutazioni con la Presidenza dell'Unione europea e la Commissione europea. La prima missione di monitoraggio si svolgerà entro un termine non superiore a sei mesi.

L'Unione europea si riserva il diritto di modificare le "misure appropriate" summenzionate in base all'andamento dell'attuazione degli impegni, in particolare di quelli descritti nella sezione "diritti umani, stato di diritto, buon governo".

Le due parti s'impegnano a proseguire un dialogo politico regolare a norma dell'articolo 8 dell'accordo di Cotonou con il nuovo governo espressione delle elezioni, in merito alle riforme nel settore della governance politica, giudiziaria ed economica e nel settore della sicurezza.

Voglia gradire, signor Presidente del CNDD e Signor Primo ministro, i nostri distinti saluti.

Allegato: Calendario degli impegni

Impegni dei partner: |

Parte guineana | Parte europea |

0. Situazione attuale. | 0. Proseguimento del finanziamento dei contratti in corso di esecuzione nonché delle operazioni umanitaria e di emergenza, a sostegno diretto delle popolazioni, a sostegno della transizione politica e dell'uscita dalla crisi. Possibile assegnazione di un nuovo sostegno per l'organizzazione delle elezioni legislative e presidenziali, in particolare mobilitando la dotazione B del 10° FES e, qualora pervenisse un invito da parte delle autorità guineane, predisponendo una missione di osservazione elettorale. L'assegnazione di finanziamenti sui progetti regionali che interessano la Guinea formerà oggetto di un esame caso per caso. Le misure cautelative per il resto della cooperazione a titolo del 9° FES e dei FES precedenti rimangono in vigore. |

1. Istituzione di un Consiglio nazionale di transizione, il cui mandato, attribuzione e composizione sono stati stabiliti in maniera consensuale dalle parti interessate della transizione in Guinea. | 1. Revoca delle misure cautelative adottate per i programmi e i progetti in corso a titolo del 9° FES e dei FES precedenti, tranne per i progetti di ristrutturazione degli edifici pubblici e di sostegno al decentramento. |

2. Pubblicazione dello schedario elettorale e del decreto recante fissazione delle date delle elezioni e dell'apertura ufficiale della campagna elettorale. | 2. Revoca di tutte le misure cautelative a titolo del 9° FES e dei FES precedenti. |

3. Termine della presentazione delle candidature per le elezioni presidenziali (con conferma della non partecipazione del Presidente e dei membri del CNDD e del Primo ministro del governo transitorio) | 3. Liquidazione degli arretrati dovuti alla BEI sui prestiti erogati dal FES, mobilitando la dotazione B del 10° FES, a condizione che venga proseguito il programma del FMI e venga ripreso il processo di riduzione del debito a titolo dei Paesi poveri fortemente indebitati (PTTE). |

4. Svolgimento di elezioni legislative e presidenziali, libere e trasparenti, e insediamento effettivo dei membri eletti. | 4. Firma del DSP/PIN a titolo del 10° FES, aggiornato e rinegoziato. |

[1] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

[2] GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

[3] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 376; modificato da GU L 247 del 9.9.2006, pag. 48.