A norma della direttiva, le autorità competenti dello Stato membro di emissione devono emettere, sulla base di un ordine di protezione nazionale, uno strumento separato, vale a dire l'ordine di protezione europeo, e trasmetterlo alle autorità competenti dello Stato membro di esecuzione ai fini del riconoscimento e dell'esecuzione. L'autorità di esecuzione può adottare qualsiasi misura, prevista a norma della propria legislazione nazionale in un caso analogo, per assicurare una protezione costante alla persona protetta. Sulla base di tale strumento, l'autorità di esecuzione competente può continuare a proteggere la persona protetta all'interno del suo territorio.

L'obiettivo della direttiva è di garantire che una persona destinataria di una misura di protezione in uno Stato membro possa continuare ad avvalersi di tale protezione anche quando si trasferisce o si reca in un altro Stato membro.

La direttiva, proposta nel 2010 su iniziativa di 12 Stati membri (Belgio, Bulgaria, Estonia, Finlandia, Francia, Italia, Polonia, Portogallo, Romania, Spagna, Svezia e Ungheria), è stata adottata il 13 dicembre 2011. Unitamente al regolamento (UE) n. 606/2013 relativo al riconoscimento reciproco delle misure di protezione in materia civile ("il regolamento") e alla direttiva 2012/29/UE che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato ("la direttiva sui diritti delle vittime"), la direttiva fa parte di un pacchetto di misure inteso a rafforzare i diritti e la protezione delle vittime di reato nell'UE. Più concretamente, la direttiva e il regolamento riguardano il riconoscimento degli ordini di protezione in materia penale e civile e mirano a rafforzare la protezione delle persone bisognose (vittime e potenziali vittime) che si recano o si trasferiscono in un altro Stato membro.

La direttiva 2011/99/UE sull'ordine di protezione europeo ("la direttiva") è la prima direttiva sul riconoscimento reciproco adottata a norma dell'articolo 82, paragrafo 1, lettere a) e d), TFUE in seguito all'entrata in applicazione del trattato di Lisbona.

La presente relazione valuta l'applicazione della direttiva, come richiesto dall'articolo 23 della stessa. La valutazione si basa su un'analisi delle misure nazionali di recepimento della direttiva che sono state notificate alla Commissione e delle ulteriori informazioni comunicate dagli Stati membri alla Commissione (rispettivamente a norma degli articoli 21 e 22 della direttiva).

La presente relazione si concentra sulle disposizioni che formano il nucleo della direttiva e che sono fondamentali ai fini del buon funzionamento dell'ordine di protezione europeo. Tra queste figurano: la designazione delle autorità competenti; la necessità di una misura di protezione esistente in base al diritto nazionale; l'emissione e il riconoscimento di un ordine di protezione europeo; le conseguenze di una violazione delle misure adottate sulla base di un ordine di protezione europeo; e l'obbligo di informare le parti circa i rispettivi diritti e le decisioni pertinenti.

La relazione riguarda tutti gli Stati membri vincolati dalla direttiva.

2.Valutazione generale

L'11 gennaio 2015, al termine del periodo di recepimento (articolo 21, paragrafo 1), 14 Stati membri non avevano comunicato alla Commissione le disposizioni necessarie: Belgio, Bulgaria, Cechia, Cipro, Grecia, Finlandia, Francia, Lettonia, Lituania, Portogallo, Romania, Slovenia, Slovacchia e Svezia.

Nel marzo 2015 la Commissione ha avviato, a norma dell'articolo 258 TFUE, procedure di infrazione nei confronti di tutti i suindicati Stati membri per non aver provveduto a comunicare le rispettive misure di recepimento. La Commissione ha trasmesso pareri motivati alla Grecia e alla Romania nel dicembre 2015 e al Belgio nel luglio 2016. Al 4 ottobre 2017 tutti gli Stati membri vincolati dalla direttiva avevano notificato alla Commissione le rispettive misure nazionali di recepimento. Dall'analisi prima facie delle misure notificate non sono emersi elementi mancanti. Le procedure di infrazione per recepimento incompleto sono state archiviate. Tuttavia, ciò non osta a che la Commissione possa avviare ulteriori procedure di infrazione per recepimento inadeguato della direttiva.

Tutti gli Stati membri hanno indicato alla Commissione le autorità giudiziarie o equivalenti che sono competenti a emettere ed eseguire gli ordini di protezione europei. Alcuni Stati membri non hanno trasmesso le informazioni pertinenti concernenti l'applicazione dello strumento richieste a norma dell'articolo 22 della direttiva.

Dall'analisi emerge che uno Stato membro non ha istituito le strutture necessarie per l'emissione e il riconoscimento degli ordini di protezione europei. La Commissione sta attualmente lavorando con tale Stato membro per risolvere la questione. Se necessario, la Commissione può adire le vie legali.

3.Punti specifici di valutazione

3.1.Autorità competenti (articoli 3 e 4)

A norma dell'articolo 3, gli Stati membri devono indicare alla Commissione quali autorità giudiziarie o equivalenti sono competenti a emettere e riconoscere gli ordini di protezione europei.

Nella maggior parte degli Stati membri le autorità competenti a emettere un ordine di protezione europeo sono i giudici, i pubblici ministeri o i giudici istruttori. In uno Stato membro sono state designate le autorità di polizia. In conformità dell'articolo 6, paragrafo 3, uno Stato membro in cui non è possibile emettere ordini di protezione europei in materia penale ha designato i giudici civili come autorità competenti a ricevere, nella veste di Stato di esecuzione, le richieste di emissione di un ordine di protezione europeo e a trasmetterle allo Stato di emissione.

Per quanto riguarda le autorità competenti per l'esecuzione, la grande maggioranza degli Stati membri ha designato le autorità giudiziarie geograficamente competenti. Uno Stato membro ha designato le autorità di polizia. Per i casi in cui la residenza della persona protetta non è nota, due Stati membri hanno inoltre designato gli organi giurisdizionali con sede nella rispettiva capitale.

L'articolo 4 prevede che gli Stati membri possano designare una o più autorità centrali affinché assistano le autorità competenti. Più della metà degli Stati membri ha designato un'autorità centrale (nella maggior parte dei casi si tratta del ministero della Giustizia).

La maggior parte delle informazioni concernenti le autorità competenti è stata raccolta attraverso il portale europeo della giustizia elettronica. Tuttavia, solo metà degli Stati membri ha risposto alla richiesta presentata tramite questo portale e un esiguo numero di Stati membri ha trasmesso le informazioni direttamente, attraverso un documento separato inviato alla banca dati delle misure nazionali di attuazione. In assenza di comunicazioni da parte dei rimanenti Stati membri, è stato necessario individuare ed estrarre le informazioni concernenti le autorità competenti dalle misure legislative nazionali notificate alla banca dati delle misure nazionali di attuazione. Le informazioni pervenute sono disponibili sul sito web della rete giudiziaria europea.

3.2.Regime linguistico (articolo 17)