ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 304 
 
 
 
Vol. 1983/0 124 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNIT À EUROPEE 
COM(83)  304 def. 
Bruxelles,  1 Luglio  1983 
L'INDUSTRIA COMUNITARIA  DI RAFFINAZIONE  DEL  PETROLIO 
(Comunicazione della Commissione  al  Consiglio) 
COM(83)  304 def. 

Comuni  cazi cne della Commissione al Consiglio  
sull'industri a comunitaria di raffinazione del petrolio 
I. Introduzione 
1. Nella comunica- ne al Consiglio dell'ottobre 1981 (COM (81)534 déf.)'la 
Commissione  he. ichiamato l'attenzione sui problemi dell'industria di raffi­
nazione  e in particolare sulla  scarsa  redditività durante gran parte del 
periodo 1974-1980. 
2. Secondo la Commissione una delle principali  cause,  alle quali era però 
possibile  porre rimedio, della  scarsa  redditività risiedeva nell'eccedenza 
di capacità di raffinazione di  base,  dovuta  soprattutto  alla diminuzione 
del consumo di petrolio, conseguente all'incremento dei prezzi del 1973-9174 
e 1979-1980 (le tendenze della capacità e della domanda sono illustrate 
nell'allegato 1). Secondo la Commissione, la capacità necessaria per soddis­
fare il livello di domanda previsto, pari a circa 500 milioni di t, era 
dell'ordine di 600 milioni di t l'anno, cioè inferiore dei 25% *lla capacità 
disponibile nel gennaio 1981. 
3. Le difficoltà dell'industria comunitaria sono state ag^-avato dal  fatto  che 
lo stesso andamento si è verificato in altre  parti  del mondo, il che ha provo­
cato un  eccesso  di capacità generalizzato. In particolare il calo delle 
importazioni degli USA e di  altri  mercati che venivano abitualmente approv­
vigionati dalla CEE hanno  limitato  gli sbocchi delle raffinerie comunitarie, 
proprio nel momento in cui gli esportatori nord-africani ampliavano la loro 
quota sui mercati comunitari. Neil 'allegato 2 sono illustrate le variazioni 
del rapporto capacità-domanda nelle principali regioni del mondo a partire 
dal 1973. 
4. Un ulteriore motivo di preoccupazione era costituito dalla necessità per 
l'industria, nonostante la depressione del mercato, di  effettuare  notevoli 
investimenti per adattare la produzione al nuovo  tipo  di domanda, in rapida 
evoluzione,  caratterizzata da una notevole contrazione dell'impiego degli 
oli pesanti, nelle centrali elettriche e in alcune grande industrie. 
5. Secondo la Commissione la soluzione di  tali  problemi doveva e poteva essere 
trovata dalle stesse imprese, che dovevano adeguare l'attività svolta nella 
Comunità in funzione delle previsioni di domanda prevista,  senza  però 
pregiudicare la sicurezza dell'approvvigionamento e la libera concorrenza. 
La Commissione da parte sua si è impegnata a seguire la situazione e ad 
informarne,se necessario, il Consiglio. Ciò è stato  fatto  da ultimo  con 
la comunicazione al Consiglio del Luglio 1982 (COM (82)360 del 15.6.1982). 

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6. La Commissi one ha cercato di favorire indirettamente it processo di 
ristrutturazione offrendo atL1industria una trasparenza che in precedenza 
non esisteva e facendo conoscere quate sarebbe stata probabitmente ta 
capacita  necessaria net futuro. Nett'ambito di consultazioni bitaterati, 
che gia da atcuni anni si svotgono semestralmente, te imprese hanno  fornito 
dati sulta capacita esistente, sugti investimenti e sutte chiusure previste, 
suite lavorazioni per conto Committenti esteri e cid ha consentito alia 
Commissione  di tracciare un quadro abbastanza accurato detto stato delta 
industria e delta sua dimensione futura. Le previsioni COST ottenute in 
materia di capacita sono state confrontate con it previsto andamento e 
composizione  delta domanda, e i  risuttati  sono stati comunicati att'industria 
in forma aggregata, af^inche te singole imprese potessero servirsene per 
decidere ta propria tinea d'azione. 
7. La Commissione ha appena concluso un nuovo ciclo di consultazioni detl'indus-
tria e degti Stati membri. It presente documento ha lo scopo di informare 
dett'attuate  situazione e dette prospettive per t'industria il Consiglio, 
cui si chiede di approvare i numerosi orientamenti riguardanti it futuro. 

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II. Capacità di distillazione e fabbisogno 
8. Il volume di greggio lavorato nelle raffinerie comunitarie si è  ridotto  nel 
1982 di un ulteriore 7,5 % ed è passato à 422 milioni di t, risultando quindi 
inferiore di un terzo al livello del 1973, a seguito dei minori consumi,del le 
maggiori importazioni  nette  di prodotti  e dell'utilizzazione delle scorte. 
Queste  tendenze insieme alle previsioni per quanto riguarda gli Stati membri 
e l'industria, ono riassunte nella seguente tabella. 
CEE -10 : Domanda alle raffinerie comunitarie (1973-1990  (milioni  di t). 
1973 1981 1982 1990 
Industriad) Stati Membri  (2) 
Consumo 603 475 452 425 - 455 465 
Importazioni  nette  (-) +25 -15 -24* r70 - -30 -30 
Variazioni  scorte + 8 - 5 - 6 - -
Greggio  trattato  in raffi­
neria 636 455 422 355 - 425 435 
Capacità a metà anno : 
- effettiva/prevista 755 770 720 630 
- necessaria per una utiLiz -
zazione  deLl'-80% (3) 800 570 525 440 - 530 540 
- UtiLizzazione % 84 59 58 
* Per differenza. La cifra registrata di 35 m.t. incLude  una certa quantità di 
semi  Lavorati. 
(1) VaLutazioni  fornite  da 10 imprese in febbraio- marzo  1983. 
(2) IL consumo corrisponde aLLa  somma deLLe stime degLi  Stati membri deL mese 
di settembre  1982;  Le importazioni nette sono stime  deLLa  Commissione. 
(3) Un'utilizzazione dell'80% in generale è considerata soddisfacente dal punto 
di vista economico e sufficiente per assorbire le oscillazioni della domanda. 
Consumo 
9. Le  attuali  stime della domanda che nel 1990 dovranno soddisfare le raffinerie 
comunitarie sono quindi comprese fra un minimo di 355 milioni di t ed un 
massimo  di 435. Se un livello dell'80 % è considerato come un'utilizzazione 
media  accettabile degli impianti, la capacità  totale  richesta sarà 
dell'ordine di 450-550 milioni di t/anno. La Commissione raccomanda di 
disporre di una capacità comunitaria sufficiente per coprire il massimo 
livello prevedibile della domanda e che quindi ci si basi sulla cifra di 
550 milioni di t l'anno per il 1990.  Inoltre  la Commissione ritiene che 
le stime delle imprese siano troppo  basse  per i seguenti  motivi  : 

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- esse  sono state formulate ipotizzando che il prezzo del greggio sarebbe 
rimasto in termini reali al livello di fine 1982, cioè superiore a 30 USD 
per barile. Tuttavia orezzi inferiori sono molto probabili se si tiene 
conto degli eventi degli  ultimi  mesi.  Benché le compagnie affermino che 
la domanda di energia è in buona parte insensibile alle variazioni dei 
prezzi,  la Commissioneritiene invece che la domanda sarà influenzata 
dalla  riduzione dei  prezzi,  così come lo è stata in occasione dei 
precedenti aumenti. 
- se le stime della domanda di energia a livello comunitario dovessero 
risultare troppo  basse  si verificherebbe un aumento maggiore del consumo 
di petrolio, in quanto il petrolio gioca un ruolo di combustibile 
d'equilibrio. Pertanto un incremento del 5 % del consumo energetico nel 
1990 provocherebbe un aumento della domanda di petrolio dell'11 %, 
nell'ipotesi che la quota degli  altri  carburanti rimanesse immutata. 
- Le stime comunitarie sulla disponibilità di energia d'origine nucleare 
e forse di quella ricavata dal carbone sono probabilmente più ottimis­
tiche che pessimistiche e ogni eventuale insufficienza in questo  caso 
dovrà essere coperta almeno parzialmente dal petrolio. 
Importazione di  prodotti  petroliferi 
10. Anche le previsioni sul livello  futuro  delle importazioni nette di  prodotti 
finiti, altro elemento influenzante la domanda da soddisfare da parte 
delle  raffinerie comunitarie, sono notevolmente divergenti in quanto variano 
tra i 30 milioni di t e i 70 milioni di t nel 1990. A partire dal 1973 il 
saldo  con l'estero è passato da una  eccedenza  di 25 milioni di t ad un 
deficit valutato a 24 milioni di t nel 1982; ciò corrisponde ad una 
riduzione della domanda da soddisfare delle raffinerie comunitarie di 
50 milioni di t, cioè dell'8%. Questo deterioramento è in parte dovuto 
alle  minori esportazioni, in linea con la generale riduzione del commercio 
internazionale di  prodotti  petroliferi (10% tra il 1981 e il 1973), ma 
deriva  soprattutto dall'aumento delle importazioni da paesi  tanto  diversi, 
come  gli USA, la  Spagna  e l'Algeria e come  l'URSS,  le cui  forniture  alla 
Comunità sono tre volte superiore a quelle del secondo paese fornitore. 
11. L'aumento delle importazioni nette dei  prodotti  petroliferi,da 15 milioni 
di t nel 1981 ad un quantitativo valutato a 24 milioni di t nel 1982,è stato 
in gran parte causato dall'anomalo rapporto che nel 1982 si è avuto tra i 
prezzi  del greggio e i  prodotti  raffinati. Numerosi produttori, appartenenti 
o no  all'OPEC,  desiderosi di accrescere le vendite su un mercato debole hanno 
offerto  prodotti  raffinati  nelle loro raffinerie o  trattati  per loro conto, a 
prezzi  corrispondenti ad una valorizzazione del greggio molto inferiore al 
suo prezzo ufficiale. I raffinatori della CEE hanno quindi considerato p-ju 
vantaggioso lavorare meno greggio e ricorrere maggiormente all'acquisto di 
prodotti  trasformati all'estero. 

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12. Sembra poco probabile che l'anomalo rapporto tra i prezzi, osservato tra il 
1982 e l'inizio del 1983, diventi una carateristica duratura del mercato 
(anche se potrebbe ripresentarsi saltuariamente) in quanto i prezzi scontati 
dei prodotti  alla lunga fanno diminuire il prezzo ufficiale del greggio 
come  è avvenuto nel primo trimestre del 1983. Nel cercare di valutare la 
tendenza  futura  delle importazioni di  prodotti  la Commissione ha quindi 
considerato  la cifra 1982 come eccezionalemente elevata e si è basata per 
le proprie stime sulla media di circa 20 milioni di t. registrate nel periodo 
1980-1982.  Va  tuttavia  osservato che le  attuali  previsioni sono soggette ad 
un margine di incertezza superiore a quello normale e pertanto gli sviluppi 
dovranno essere seguiti attentamente. 
13. Anche se non può escludersi un aumento delle  forniture  da  altri  paesi,  in 
particolare  dall'URSSS,  il principale  fattore  che determinerà l'andamento 
delle  importazioni della CEE dovrebbe essere l'aumento, verso la metà degli 
anni '80, della capacità di esportazione dei paesi  dell'OPEC,  soprattutto 
dell'Arabia  Saudita. Le stime della Commissione sulla capacità di esporta­
zione  dell'OPEC  figurano nell'allegato 3. Va  tuttavia  osservato che le 
singole  stime presentano un notevole margine di variazione. Le previsioni 
relative alla capacità includono solo le raffinerie  OPEC  che sono in costru­
zione  o che sono state già previste. Si  tratta  quindi di una valutazione per 
difetto,  soprattutto  per quanto si riferisce alla fine degli anni '80, in 
quanto per il momento non si possono prevedere nuove costruzioni che  sicu­
ramente verranno decise in IRAN o  IRAQ.  Quanto alle previsioni relative al 
consumo  interno dei paesi  dell'OPEC,  si  tratta  delle cifre elaborate dallo 
stesso  segretariato  dell'OPEC  per il periodo  fino  al 1985, che sono state 
estrapolate  fino  al 1988, applicando un tasso medio annuo d'aumento dell'8,5%. 
14. Se ci si  basa  su un'utilizzazione delle capacità dell'85% - cifra molto 
elevata  - le disponibilità per l'esportazione dovrebbero aumentare,sulla base 
delle  ipotesi precedenti,di 30 milioni di t. fra il 1980 e il 1985-86, 
quindi una capacità d'esportazione di 120 milioni di t l'anno allo soglie del 
1985-86.  Di questa maggiore disponibilità sembra probabile, anche se arbi­
trario, presumere che un terzo affluirà nella CEE, il che sarà approssima­
tivamente corrispondente alla quota delle esportazioni di greggio  dell'OPEC 
nella  Comunità. Le importazioni  nette  della CEE dovrebbero di conseguenza 
passare  da meno di 20 milioni do t/anno nel 1980-1981 a circa 30 milioni di 
t/anno nel 1985-1986. 
Riduzione  della capacità di distillazione di greggio 
15. Dal 1977, anno nel quale la capacità della CEE ha raggiunto il massimo con 
circa  830 milion di t.anno, si è proceduto ad una riduzione di circa 155 
mio di t/anno portando così la capacità  totale  installata alla fine del 1982 

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a circa 67!i milioni di t/anno (720 milioni di t.anno alla fine del primo 
semestre).  Nel periodo 1977-1982 sono state chiuse 18 raffinerie, 14 delle 
quali nei soli anni 1981 e 1982, e un gran numero di unità sono state messe 
fuori  servizio nelle raffinerie in attività. I piani di riduzione delle 
capacità per il periodo 1983-1990, che prevedono  inoltre  la chiusura completa 
di 5 raffinerie, porteranno la capacità a circa 630 milioni di t/anno, cioè 
200 milioni di t/anno sotto il livello complessivo del 1977, superiore di 
circa  80 milioni di t/anno alla stime della capacità occorrente, menzionata 
al punto 9. Sarebbe dunque necessario un considerevole sforzo supplemntare 
da parte dell'industria per  ridurre  la capacità di  altri  80 milioni di t/anno, 
e al fine di raggiungere la cifra di 550 milioni di t/anno proposta dalla 
Commi  ssione. 
16. Le riduzioni di capacità sono sempre state esaminate sul piano comunitario, 
in quanto sarebbe stato irrealizzabile, poco efficace e inopportuno cercare 
di ottenere riduzioni analoghe e simultanee in  tutti  gli Stati Membri. In 
pratica però sul periodo 1977-1986 non dovrebbero emergere gravi disparità 
per quanto riguarda le riduzioni di capacità nei paesi con una considerevole 
capacità di raffinazione. Come risulta dall'allegato 4, le percentuali di 
riduzione stimata, a parte la  Grecia  e 1'Irlanda, si aggirano nella maggior 
parte dei  casi  sul 20 %,  fatta  eccezione per il Belgio e i  Paesi  Bassi,  le 
cui industrie, che lavorano  soprattutto  p r l'esportazione, hanno maggior­
mente risentito della contrazione della de  <nda  comunitaria e dei paesi 
terzi e dovranno  ridurre  la loro capacità di  oltre  il 30 %. 
17. Le imprese hanno reso noto,  spesso  in maniera dettagliata, il proprio punto 
di vista sui  risultati  degli sforzi di ri collocamento dei lavoratori delle 
raffinerie che sono state o che dovranno essere chiuse.  Nella  maggior parte 
dei 15  casi  di chiusura il numero di dipendenti che non benefici eranno di un 
ri collocamento o di un pensionamento anticipato sarà esiguo. Nei  casi  meno 
favorevoli,cioè chiusura di una o due vecchie raffinerie che occupavano forze 
di lavoro relativamente numerose e ubicate in zone gravemente colpite dalla 
disoccupazione,  si potrebbe arrivare ad alcune centinaia.  Presso  i 15 impian­
ti erano occupate complessivamente 7.000 persone, circa il 10 % della 
forza  di lavoro dell'industria di raffinazione, di queste circa 1.000 non 
saranno  ricollocate o pensionate anticipatamente. Le imprese hanno 
sottolineato l'importanza di programmare per tempo l'azione, allo scopo 
di limitare le conseguenze delle chiusure per il personale. In vari  casi 
le assunzioni sono state bloccate molto tempo prima della effettiva chiusura 
tanto  per  l'impianto  direttamente interessato quanto per gli  altri  apparte­
nenti allo stesso gruppo e in questo modo le perdite naturali hanno notevol­
mente ridimensionato l'entità del problema dei licenziamenti. Valutazioni 

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sulla  disoccupazione indotta, presso le imprese che forniscono beni e servizi 
alla  raffinerie, non sono disponibili. Gli  effetti  sono ovviamente meno 
gravi nei casi in cui i siti delle raffinerie continuano ad essere utilizzati 
come  terminali o quando gli investimenti effetuati da  altri  operatori nella 
regione sono in aumento. 
18. E' stato sottol' eato che anche quando le perdite di posti di lavoro sono 
minime la chiuda degli impianti è difficile, di lunga durata e costosa. 
Questi  costi elevati, secondo quanto riferiscono varie compagnie, inducono 
i proprietari a scartare l'ipotesi della chiusura degli impianti, soprattutto 
quando,  a causa  dell'obbligo di mantenere scorte, non è possibile realizzare i 
potenziali risparmi sul piano del capitale investito che altrimenti compor­
terebbe la chiusura. 
19. Il regolare approvvigionamento delle zone  rifornite  dalle raffinerie ora 
chiuse  non sembra aver causato problemi  seri.  Tuttavia in Irlanda il 
governo ha considerato necessario acquistare e riaprire l'unica raffineria, 
chiusa  dai precedenti proprietari, perché preoccupato per la sicurezza dei 
rifornimenti. Alcuni aspetti dei provvedimenti adottati per garantire il 
funzionamento della raffineria sono attualemente all'esame della Commissione 
e della Corte di Giustizia. La maggior parte delle altre raffinerie hanno 
continuato a funzionare come terminali, che ricevono i  prodotti  attraverso 
le linee di trasporto del greggio o per mare da un'altra delle raffinerie 
appartenenti alla  stessa  compagnia. In qualche caso sono stati stipulati 
accordi  tra compagnie con  l'obiettivo  di rifornirsi reciprocamente di  prodotti 
in determinate zone, dopo la chiusura delle raffinerie. Di per se questi 
accordi  non sono contrari allo spirito del  trattato  di  Roma,  purché non pre­
giudichino la libera concorrenza. 
20. Secondo varie compagnie l'eccesso di capacità di distillazione non è ormai 
più la principale  causa  della  scarsa  redditività.  Esse  affermano che, dato 
il rapporto tra i prezzi del greggio e quello dei  prodotti  petroliferi, i 
raffinatori della CEE che trasformano il greggio  dell'OPEC  non sono  indotti 
a utilizzare la capacità primaria inutilizzata, se non si dispone di unità 
di conversione per ottenere una migliore valorizzazione. Quindi l'esistenza 
di unità di distillazaione inutilizzate non ha avuto  effetti  sui prezzi del 
mercato. La Commissione non condivide questo punto di vista. Se è vero che 
i raffinatori della CEE non beneficiano di un margine di guadagno sulla dis­
tillazione primaria, i  produttori  OPEC,  preoccupati di incrementare le vendite 
del greggio a basso prezzo, sono chiaramente in una situazione differente e in 
effetti  hanno trasformato nel 1982 notevoli quantitativi di greggio nelle 
raffinerie europee, per un semplice trattamento di distillazione. La capacità 
inutilizzata,  soprattutto nel Mediterraneo, non può essere trascurata. La 

- 8 -
Comunità deve quindi continuare ad adoperarsi per riportare La capacità  com­
plessiva  al livello della domanda.interna. 
21. L'offerta -hi vendita di varie raffinerie chiuse dai principali operatori inter­
nazionali  ha indotto a chiedersi se la riduzione della capacità risulterà in 
pratica illusoria, in quanto gli impianti sono rivenduti a imprese che possono 
contare su prezzi di approvvigionamento più  bassi.  In passato la Commissione 
ha ritenuto  che ciò non si sarebbe verificato in misura apprezzabile in quanto 
gli utili  integrati dei  produttori  sulla produzione e sulla raffinazione non 
avrebbero superato gli  utili  sulla vendita del greggio anzi avrebbero potuto 
essere  anche inferiori. Tuttavia nel 1982 le possibilità di acquistare pro­
prietà nel campo della raffinazione sono apparse sotto una nuova luce, data 
l'impossibilità per alcuni  produttori  di vendere ai prezzi ufficiali il 
quantitativo di greggio che desideravano o che potevano vendere in base alle 
aliquote  OPEC.  In situazioni del genere il solo modo in cui i  produttori 
possono  incrementare la produzione di greggio rispettando gli impegni assunti 
a livello  OPEC  consiste nell'inerementare le vendite di prodotti, o delle 
proprie raffinerie o provenienti da raffinerie di terzi, con cui hanno concluso 
accordi  di trasformazione. L'acquisto di impianti esistenti apparirà quindi 
inevitabilmente la maniera più sicura e meno costosa per garantire uno sbocco 
a lungo termine per i  prodotti  ai prezzi al consumo piuttosto che ai prezzi 
spot. Tuttavia, nella misura in cui i nuovi operatori acquistano capacità 
di raffinazione che superano le possibilità di smercio, si troveranno, al pari 
del precedente proprietario, sotto la pressione economica che li indurrà a 
chiudere una parte delle loro capacità. 
22. A mano a mano che la domanda di greggio  dell'OPEC  va riprendendosi, è probabile 
che diminuerà l'interesse dei  produttori  ad investire nella raffinazione. 
Tuttavia sarebbe prematuro volere valutare in quale misura la capacità 
subirà semplicemente un passaggio di proprietà, piuttosto che essere  ritirata 
definitivamente. Gli sviluppi dovranno quindi essere seguiti con attenzione. 
IV. Modifiche  strutturali  ed operative del mercato 
23. Nell'ultimo anno si sono avuti vari sviluppi di notevole importanza, cioè : 
- l'aumento degli acquisti/importazioni di  prodotti  finiti  e di semilavo­
rati  da parte dei raffinatori comunitari e quindi una corrispondente 
riduzione della quantità di greggio acquistato ; 
- l'aumento della lavorazione del greggio a cura dei paesi  produttori  presso 
raffinerie comunitarie e di paesi terzi ; 
- l'acquisto da parte dei  produttori  di raffinerie comunitarie. 
24. I primi due fenomeni sono stati causati dalla riduzione dei prezzi dei pro­
dotti  rispetto al prezzo ufficiale del greggio; si  tratta  di un fenomeno 
reversibile,  che può essere di breve durata.  Essi  hanno avuto il benefico 
effetto  di fare scendere i prezzi del greggio al livello del mercato libero; 

- 9 -
si è avuto però anche un  effetto  negativo, in quanto si sono accentuate le 
discrepanze  tra le spese di approvvigionamento dei vari importatori, con 
pregiudizio per le imprese che hanno stipulato  contratti  basati sui prezzi 
ufficiali. Gli accordi di lavorazione sono stati vantaggiosi per i raffina­
tori  CEE e non hanno squilibrato il mercato quando i  prodotti  sono stati 
acquistati da raffinatori/rivenditori già presenti sul mercato, che li hanno 
distribuiti  attr  *rso le proprie reti; tuttavia si è avuto un  effetto 
negativo quando  prodotti  sono stati immessi in un mercato spot già saturo. 
25. L'acquisto da parte della Kuwait Petroleum Corporation di impianti di raffina--
zione  e commercializzazione di alcune delle filiali europee della US Gulf 
Corporation e, da parte dell'Arabia Saudita, di filiali della Standard of 
Indiana in  Italia  sono processi di significato più profondo e durevole. Lo 
stesso  può dirsi per la Joint Venture decisa da Petroven e  Veba  per la la­
vorazione  di greggi pesanti venezuelani. 
26. Tutti  questi investimenti da parte dei paesi  produttori  offrono potenziali 
vantaggi per la Comunità. Rendono interessanti a lungo termine per i pro­
duttori  il mantenimento di  forniture  regolari alla Comunità e offrono la 
possibilità di conoscere direttamente la realtà del mercato. Dovrebbero 
migliorare la comprensione e la cooperazione tra i paesi  produttori  ed 
importatori. Nella misura in cui l'acquisto di raffinerie si sostituisce 
al desiderio dei  produttori  di installare nuove capacit.. di raffinazione, 
si ha una minore pressione in generale sulle capacità in  eccesso.  Quando, 
ad esempio nell'associazione Petroven/Veba, investimenti in impianti nuovi 
e d'avanguardia mettono la Comunità in condizione di lavorare greggi molto 
pesanti si favorisce la diversificazione dell'approvvigionamento ed il 
trasferimento di tecnologia al produttore. 
27. Naturalmente è importante che i  produttori  forniscano greggio ai loro  asso­
ciati allo stesso prezzo al quale lo offrono ai paesi terzi, in maniera che 
possano  concorrere a parità di condizioni sul mercato. La Commissione ritiene 
che i nuovi operatori terranno conto di ciò. 
28. Il trasferimento della proprietà di raffinerie a.i paesi  produttori  dovrebbe 
tuttavia in alcuni casi avere un  effetto  negativo sulla diversificazione e 
quindi la sicurezza dell'approvvigionamento. Se una quota significativa 
dell'industria comunitaria dovesse diventare di proprietà di nochi paesi 
produttori  l'effetto  sulla Comunità di una eventuale sospensione delle 
esportazioni  da questi paesi potrebbe essere grave. 

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V. Capacità di conversione 
29. Mentre si occupaviano del problema della capacità primaria eccedentaria le 
imprese sono state obbligate ad attuare vasti programmi di investimenti, 
per adeguare la produzione delle raffinerie al nuovo  tipo  di domanda e, in 
particolare per tenere conto dello sbocco molto più  ridotto  di olio combustibile 
residuo che dovrebbe rimanere non concorrenziale rispetto ad altre forme di 
energia,  in particolare il carbone. Le stime dei cambiamenti che si avranno 
nelle rispettive domande dei vari  prodotti  variano notevolmente da una 
impresa  all'altra. Si possono  tuttavia  calcolare dei valori medi, che si 
presentano qui di seguito : 
CCE - 10 : Consumo per i principali gruppi di prodott  i 73 - 90 
1973 1981 1990 
mt _% mt % mt % 
Benzi  na 72 12.0 79 16.6 83 18.0 
Gasolio/Kerosene 201 33.3 170 35.8 180 38.0 
Olio  combustibile 205 34.0 126 26.5 103 22.0 
Alt ri/autoconsumi 125 20.7 100 21.1 104 22.0 
Totale 603 100.0 475 100.0 470 100.0 
30. Mentre il consumo di benzina e di gasolio/kerosene dovrebbe aumentare 
lievemente, quello di olio combustibile dovrebbe ridursi per il 1990 ancora 
del 20% e scendere quindi ad un livello pari solo al 50 % di quello del 1973. 
Esso  corrisponderebbe quindi al 22 % del barile, rispetto al 34 % del 1973. 
La categoria  "altri  prodotti", che include la nafta, materia prima petrochi-
mica,  e altri  prodotti  non energetici rimarrebbe inviariata come quantità 
aumentando la sua quota nel consumo totale. 
31. I progressi registrati dall'industria nello sviluppo delle capacità di 
conversione e gli  attuali  progetti  delle imprese sono riassunti nella 
seguente tabella : 

- 11 -
CCE—10  : Capacità di assorbimento degli impianti di conversione 1973-1986 
(milioni  di tonnellate/anno) 
Allo  scopo di determinare approssimativamente l'aumento della capacità complessiva 
di conversione dei residui in distillati, la capacità di  altri  tipi  di impianti 
che lavorano su principi notevolmente diversi sono stati calcolati con riferimento 
al grado di conversione della piroscissione catalitica, il sistemo più diffuso. 
Cosi  misurata, la capacità di conversione è pressoché raddoppiata a partire dal 
1973  e dovrebbe aumentare di un ulteriore 14 % per il 1986. Per il 1986 dovrebbe 
essere  possibile  trattare  in questa unità il 28 % del greggio distillato presso 
le raffinerie comunitarie, mentre si arrivava solo al 9% nel 1973. 
32. La Commissione reputa che se gli  attuali  programmi saranno  portati  a termine, 
la capacità disponibile sarà almeno sufficiente per soddisfare la domanda del 
1990,  soprattutto  se si prende in considerazione il potenziamento della 
capacità di conversione presso le raffinerie spagnole. 
* Relativi coefficienti  utilizzati  : piroscissione  catalitica  1,00 -
Viscoriduttori 0,33 - piroscissione termica 0,65 - piroscissione in presenza di 
idrogeno 1,50 - cokefazione 1,50. 73 11 82 86 
Piroscissione  catalitica 43.0 59.0 66.5 68.7 
Piroscissione  termica 11 .2 11.2 11.8 
Vi scori  duttori 21.0 36.7 45.0 48.0 
Cokefazione 8.5 8.5 11.0 
Piroscissione  in presenza 
di idrogeno 4.0 6.7 7.0 12.5 
Totale 68.0 122.1 138.0 152.0 
Capacità equivalente 
catalitica  * 60.0 100.0 110.0 125.0 
% della capacità di distil­
lazione 8 13 15 23 
% del greggio  trattato 9 22 26 28 

- 12 -
VI. Conclusioni 
33. L'azione volontaria delle imprese ha  ridotto  la capacità primaria della 
industria nel periodo 1981/82 di 100 milioni t/anno (13%) e alla fine del 
1982 si è  giunti  ad un  totale  di 675 milioni di t/anno. Altre chiusure, 
già programmate, dovrebbero  ridurre  ulteriormente la capacità al livello 
di 630 milioni di t/anno. L'onere della riduzione di capacità è  ripartito 
tra i maggiori Stati membri e i principali raffinatori. L'impostazione del 
problema dell'eccesso di capacità,  decisa  dal Consiglio nell'ottobre 1981, 
appare  quindi efficace e, a giudizio della Commissione,dovrebbe essere 
mantenuta. 
34. La capacità occorrente, secondo quanto è stato proposto al Consiglio nel 1981, 
era di 600 milioni di t/anno. Il  successivo  calo dei consumi e le valuta­
zioni  più  basse  per quanto riguarda il 1990, oggi accettate, fanno presumere 
che la capacità necessaria per quella data non dovrebbe superare i 550 milioni 
di t/anno. Occorrerà quindi un ulteriore importante sforzo da parte delle 
imprese  per portare la capacità dagli  attuali  675 milioni di t/anno a 
550 milioni, il più rapidamente possibile. 
35. L'effetto  sulla disoccupazione delle chiusure di raffinerie nel 1981/82 
nella  maggior parte dei  casi  è stato esiguo e il numero di persone che 
hanno perso il posto di lavoro e che sono state messe in pensione al 
seguito di chiusure dovrebbe essere di un migliaio. Per il momento 
non occorono dunque provvedimenti particolari di  assistenza  comunitaria. 
36. Fatto salvo quanto menzionato al punto 19, non sussistono elementi per 
ritenere che le chiusure abbiano recato pregiudiziosLla continuità e alla 
sicurezza  dell'approvvigionamento. In un paio di  casi  sono stati conclusi 
accordi  tra società per provvedere alla copertura del rispettivo fabbisogno. 
Come  già notato, questi accordi non sono di per sè contrari allo spirito 
del Trattato, purché non pregiudichino la libera concorrenza sul mercato. 
37. Le tendenze all'aumento delle importazioni  nette  dei  prodotti  finiti  nella 
Comunità rimane ancora entro  limiti  accettabili, ma l'andamento  futuro  è 
i ncerto. 
38. L'acquisto di proprietà nel campo della raffinazione comunitaria da parte 
di enti  statali di paesi produttori, che è iniziato nel 1982 e che dovrebbe 
proseguire nel 1983, è un aspetto di notevole importanza, che potrebbe avere 
conseguenze  sulla  struttura  dell'approvvigionamento. 

- 13 -
39. La Commissione intende seguire L'andamento delle importazioni 
nette di  prodotti  petroliferi e gli investimenti realizzati da alcuni paesi 
produttori  di e  jgio  nel settore della raffinazione e della distribuzione 
nella  Comunità  Essa  proseguirà le consultazioni con i governi, Le 
compagnie e i sindacati ed informerà, se necessario, il Consiglio. 
Azione  richiesta al Consiglio 
40. Il Consiglio è invitato : 
a) ad approvare la prosecuzione della politica comunitaria attuale 
riguardante L'industria di raffinazione, tendente a risolvere i 
problemi mediante un'azione volontaria delle imprese, sotto il 
controllo della Commissione; 
b) a riconoscere come necessaria e a fornire ulteriori sforzi tendenti 
a fare scendere La capacità di distillazione nella Comunità a 5^0 
milioni di t/anno e a concentrare l'attività in un minore numero di 
raffinerie più complesse. 

Eur 10 • CONSOMMATION,  CAPACITE  DE DISTILLATION 
PRIMAIRE  ET QUANTITES  RAFFINEES 
850 mt/an 
Capacité nominale 
Capacité utilisable 
8b*/. dt (a capacité  nominale 
Capacité selon les 
prévisions actuelles 
Estimation par la Commissior 
des caDacites nécessaires Consommation 
Quantités raffinées 
Importations nettes 
Niveau  maximum probable 
de traitement en raffinerie 

UTILISATION OES  CAPACITES  DE DISTILLATION 
DANS  LE  MONDE  OCCIDENTAL 
* Changement des stocks non compris. 
Source  : (excepté CEE ) BP Statistical Review of World  Industry. Millions de tonnes 
Consommation 
pétrolière Exportations 
nettes 
produits 
raffinés Total* Capacité 
à la 
mi-année X* 
Utilisation 
CEE 1973 603 + 25 628 755 83 
1981 475 - 15 460 770 60 
USA 1973 818 - 140 678 695 97 
1981 743 - 56 687 910 75 
JAPON 1973 269 - 35 234 230 100 
1981 224 - 23 201 282 71 
SOLDE 1973 653 + 118 771 905 85 
1981 828 + 54 882 1318 67 
TOTAL 1973 2343 - 32 2311 2585 89 
1981 2270 - 40 2230 3280 68 

OPEC  Estinrv  "ad potential product export capaclty 1980-1988 
'(Mil lie ; tonnM pm y**r-  M////**j  «V è*rrtiê pur  4a*) 

OPEC  : Estimateci Distillation Capacity 1980-88 (Thousands  of b/d) 
OPEP  : Estimatici  de La  capacité  de  distillation  1980-1988  (Mitiions_de_b/j  ) 
OPEC  : geschàtzte Destillationskapazitat 1980-88  (in  Tausend Fass/Taq) 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1 9C6-9C 
S. Arabia 750 850 1050 1050 1300 L 
1800 2130 
Kuwait 594 594 594 594 594 594 574 
U.A.E. 15 135 135 195 220 220 2>P 
Qatar 11 61 61 111 111 111 111 
Iraq 305 305 305 305 305 305 305 
Iran 530 530 530 530 530 530 
M.E. 2205 2475 2675 2785 3060 3560 37M) 
Alg. 436 611 611 611 611 611 761 
Libye 130 130 350 350 350 350 350 
Gabon 44 44 44 44 44 44 44 
Nigeria 260 260 260 260 260 260 260 
Africa 870 1045 1265 1265 1265 1265 141 ' 
M.E / Africa 3075 3520 3940 4050 4325 4825 51^5 
Latin America 1540 1540 1540 1540 1623 1623 1 
Far East 470 470 470 470 870 870 
! ... 8" i 
5085 5530 5950 6060 | 6818 7318 ! 1668 

CEE 10 :  Ferroetures effectives  ou  prévues  - 1977-90 (Millions de tonnes/an) 4. 
Qapacité 
B 
DK 
D 
E* 
F 
Ire 
I 
N 
UK 
EEC-10 1/77 
55.3 
10.9 
152.6 
17.9 
171.5 
2.9 
182.0 
102.4 
136.6 
832.1 1/83 
36.3 
8.1 
120.2 
18.7 
142.5 
2.9** 
155.0 
78.4 
111.1 
673.? Fermetures 
ef+ectives 
77-82 
19.0 
2.8 
32.4 
(0.8) 
29.0 
27.0 
24.0 
25.5 
158.9 Projets 
fermes 
1983-90 
1.7 
8.0 
13.4 
8.8 
12.5 
44.4 Total ferme­ 
tures effect. 
+ projets  
fermes 
1977  - 90 %_ 
19.0 34 
2.8 26 
34.1 22 
(0.8) 
37.0 22 
40.4 22 
32.8 32 
38.0 28 
203.3 24 Fermetures 
probables 
1983-90 Total fermetures  
effectives  + projets 
fermes  + fermetures  
probables 
1977  - 90 
50.6 253.9 30 
* Le  gouvernement révise actuellement  Les  prévisions concernant  La  capacité  future. X 
** dont  le  gouvernement irlandais  n'a  l'intention  de  n'utiliser  que la  moitie. 
Source  : Estimations  des  compagnies pétrolières  de  fevner/mars 1983  and  commentaires  par  quelques gouvernements membres.