Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia" (COM(2002) 415 def. — 2002/0185 (COD))



Gazzetta ufficiale n. C 095 del 23/04/2003 pag. 0012 - 0015



Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia" (COM(2002) 415 def. - 2002/0185 (COD)) (2003/C 95/04) Il Consiglio, in data 5 settembre 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 175 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra. La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Buffetaut, in data 6 febbraio 2003. Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 26 febbraio 2003, nel corso della 397a sessione plenaria, con 107 voti favorevoli, 1 contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta di direttiva si colloca in un contesto caratterizzato da: - forte dipendenza energetica dell'Unione europea; - aumento delle emissioni di gas ad effetto serra, malgrado gli impegni derivanti dal Protocollo di Kyoto; - margine di manovra ridotto per quanto riguarda le condizioni di approvvigionamento energetico. Tuttavia, paradossalmente, non viene sfruttato appieno il potenziale di cogenerazione, che pure permetterebbe di economizzare energia. Promuovere la cogenerazione ad alto rendimento sulla base della richiesta di calore utile è pertanto ormai una priorità comunitaria, complementare alla politica di sfruttamento delle fonti rinnovabili. Ci si attendono dalla cogenerazione tre effetti positivi: - risparmi di energia primaria; - riduzione delle emissioni di gas a effetto serra; - maggiore sicurezza di approvvigionamento energetico. 1.2. Gli obiettivi che la Commissione persegue attraverso la proposta in esame Nel 1997 la Commissione aveva fissato l'obiettivo indicativo di raddoppiare, dal 9 % del 1994 al 18 % nel 2010, la quota della cogenerazione nella produzione complessiva di elettricità dell'Unione europea. In realtà, la quota non è aumentata. Con il testo in esame, la Commissione vuole quindi istituire un quadro volto a sostenere e a facilitare l'installazione e l'utilizzazione adeguata di impianti di cogenerazione là dove vi sia una domanda di calore utile, senza tuttavia incoraggiare lo spreco di tale calore. Gli obiettivi principali sono due: - a breve termine, consolidare la situazione esistente e promuovere l'installazione di nuovi impianti ad alto rendimento ove sia necessario; - a medio e lungo termine, far sì che la cogenerazione ad alto rendimento divenga un elemento da prendere in considerazione nel contesto delle decisioni di investimento in nuove capacità di produzione. Si vuole sostenere la produzione simultanea di calore e di elettricità perché essa: - consente di ridurre il consumo di combustibile, come pure le emissioni di CO2; - permette di limitare le dispersioni della rete di distribuzione dell'elettricità, grazie alla vicinanza al luogo di consumo; - dovrebbe accrescere la concorrenza tra produttori di elettricità, grazie all'ingresso sul mercato di nuovi soggetti; - favorirebbe la costituzione di nuove imprese, in particolare PMI; - rafforzerebbe il legame tra territorio e popolazione, in particolare nelle regioni meno favorite dell'Unione europea. 1.3. Gli ostacoli allo sviluppo della cogenerazione Le principali difficoltà sono: - costo elevato del combustibile, dovuto al fatto che i soggetti attivi nel settore della cogenerazione sono utenti di importanza minore rispetto alle grandi centrali; - problemi di accesso al mercato dell'elettricità; - maggiori costi di impianto per kW; - tempi di attività degli impianti più brevi rispetto a quelli delle grandi centrali, perché tale attività è legata all'utilizzazione del calore (interruzione della produzione durante il fine settimana per alcuni impianti industriali, interruzione estiva per gli impianti di riscaldamento). 2. Osservazioni generali 2.1. Definizioni La cogenerazione ad alto rendimento viene anzitutto definita in funzione del risparmio energetico che consente rispetto alla produzione separata di calore ed elettricità. Le unità di cogenerazione esistenti che consentono un risparmio di almeno il 5 %, e le unità di nuova costruzione che consentono un risparmio di almeno il 10 % rispetto ai valori di riferimento di cui alla proposta di direttiva, rientrano nella definizione di "impianto di cogenerazione ad alto rendimento" (allegato III). La proposta contiene anche una definizione dell'elettricità prodotta attraverso la cogenerazione e distingue due percentuali di rendimento, vale a dire 75 % e 85 %, secondo le tecnologie utilizzate. L'elettricità non prodotta attraverso la cogenerazione non viene presa in considerazione, con le conseguenze che ciò comporta in termini di aiuti o tariffe. Il Comitato fa proprio l'obiettivo di sviluppare la cogenerazione, sottolinea al tempo stesso che le definizioni tecniche contenute negli allegati influiscono sul campo di azione e sull'efficacia del testo. Ritiene che la definizione di soglie differenti secondo le tecnologie sia pertinente e che le percentuali indicate, sebbene elevate, rimangano realistiche. 2.2. Obblighi per gli Stati membri Alcuni di tali obblighi sono di ordine statistico o riguardano l'informazione (analisi del potenziale e dell'evoluzione della cogenerazione, relazione triennale ecc.). Altri consistono nell'applicazione a livello tecnico dei criteri e delle definizioni della direttiva. Il Comitato riconosce che le informazioni e le relazioni sono necessarie, ma auspica che il loro numero sia ridotto e che esse vengano maggiormente incentrate sugli elementi che possono contribuire allo sviluppo della cogenerazione. Un eccesso di informazione risulta dannoso per l'informazione stessa. Vanno sottolineati tre elementi: - la creazione di una garanzia di origine dell'elettricità derivante dalla cogenerazione, alla stregua di quanto avviene per l'elettricità da fonti rinnovabili; - l'obbligo di vigilare affinché i gestori delle reti di trasporto e di distribuzione garantiscano l'immissione in rete dell'elettricità da cogenerazione a condizioni non discriminatorie e a prezzi adeguati; - l'obbligo di ridurre gli ostacoli di carattere normativo alla cogenerazione e di adottare disposizioni volte a facilitarla. Si osserva inoltre che la proposta legittima i regimi nazionali di sostegno, nel quadro delle disposizioni in materia di concorrenza e delle norme comunitarie per il settore. Il Comitato approva questa innovazione, a condizione che non vengano introdotte distorsioni improprie della concorrenza. 3. Osservazioni specifiche Il Comitato sottolinea che, data la forte richiesta di calore nell'Unione europea, il dispositivo proposto deve concretamente promuovere la cogenerazione facendo in modo che i produttori di calore vi trovino un interesse economico reale. 3.1. Articolo 1: finalità Il Comitato approva l'obiettivo di promuovere la cogenerazione e deplora il fatto che i risultati siano rimasti così modesti rispetto all'obiettivo proposto nel 1997. Ribadisce l'esigenza di tener conto delle specifiche situazioni nazionali e di rispettare il principio di sussidiarietà in un settore nel quale sono determinanti le condizioni climatiche ed economiche nazionali. 3.2. Articolo 3: definizioni Questo articolo consente di giudicare l'impatto e l'efficacia del dispositivo proposto. In particolare i nessi tra l'allegato II e l'allegato III sono essenziali per valutare le conseguenze pratiche della direttiva. La definizione di cui all'allegato II, considerata da sola, si riferisce all'elettricità generata nell'ambito di un processo di produzione di calore, anche quando non vi siano risparmi di energia primaria né, quindi, riduzioni delle emissioni. Sarebbe quindi opportuno precisare i nessi tra gli allegati II e III e definire una soglia di rendimento, o di risparmi di energia primaria, al di sotto della quale l'energia residua prodotta non può essere considerata come derivante da cogenerazione. Va sottolineato che sebbene la definizione differenziata dell'elettricità derivante dalla cogenerazione secondo il tipo di impianto (rendimento globale pari o superiore al 75 o all'85 %) possa sembrare complicata, essa risponde a tecniche di cogenerazione differenti. Il Comitato non considera quindi pertinente l'idea di semplificare il testo introducendo una percentuale unica intermedia (80 %). Per la Commissione lo scopo dell'allegato II è poter calcolare in modo quanto più possibile esatto le produzioni di elettricità e di calore, al fine di misurare la quantità di elettricità che si può considerare derivante da cogenerazione. A partire dalle soglie del 75 % e dell'85 %, tutta l'elettricità è considerata prodotta mediante cogenerazione, al di sotto di tali soglie ciò vale soltanto per una parte dell'elettricità prodotta. L'allegato III riguarda la definizione della cogenerazione ad alto rendimento. Si ha un elevato rendimento quando si realizza un risparmio di energia primaria. In caso non vi sia tale risparmio di energia primaria, non c'è un elevato rendimento. 3.3. Articolo 4: garanzia di origine dell'elettricità da cogenerazione Il Comitato chiede che vengano inserite delle precisazioni circa l'attuazione pratica delle disposizioni sulla garanzia di origine. 3.4. Articolo 5: criteri di rendimento Si tratta di obblighi che ricadono sugli Stati membri. 3.5. Articolo 6: potenziali nazionali della cogenerazione ad alto rendimento Visto che la proposta in esame non stabilisce obiettivi quantificati, la Commissione chiede agli Stati membri di analizzare il proprio potenziale di cogenerazione ad alto rendimento. È auspicabile che le relazioni degli Stati membri favoriscano lo sviluppo della cogenerazione, permettendo di individuare i fattori che la ostacolano. Sembra inutile il proliferare di relazioni o di informazioni. 3.6. Articolo 7: regimi di sostegno Il Comitato è contrario al trattamento differenziato, che comporta uno svantaggio per gli impianti di cogenerazione aventi un potenziale superiore ai 50 MW(e). Ribadisce che i regimi di sostegno non devono comportare distorsioni ingiustificate della concorrenza. 3.7. Articolo 8: questioni attinenti alla rete di elettricità Il Comitato sottolinea che è importantissimo garantire ai produttori di elettricità da cogenerazione l'accesso alla rete a condizioni eque. La Commissione propone un trattamento preferenziale per le fonti rinnovabili. Il Comitato intende tuttavia sottolineare che la combustione di rifiuti domestici e di altri residui può comportare emissioni più nocive rispetto alla combustione di gas naturale. Il CESE fa osservare che gli impianti di cogenerazione di dimensioni minori, in regioni densamente popolate, sono meno adatti (sia per ragioni tecniche che per la loro localizzazione) a raggiungere i necessari standard di protezione della salute rispetto agli impianti di incenerimento di dimensioni maggiori concepiti espressamente a tal fine. 3.8. Articolo 9: procedure amministrative Il Comitato condivide il principio di favorire la cogenerazione sia attraverso misure positive di sostegno che attraverso misure di semplificazione, di riduzione degli ostacoli e di trasparenza delle procedure. Ritiene invece che ciò non debba comportare obblighi troppo gravosi per gli Stati membri in materia di informazione, soprattutto nel caso in cui tali obblighi siano mal definiti, imprecisi e dunque non realmente utili. 3.9. Articolo 10: relazioni degli Stati membri Il Comitato ritiene che sia necessaria una semplificazione. 3.10. Articolo 11: relazioni della Commissione L'osservazione relativa all'articolo 10 vale anche per l'articolo 11. Un'informazione più concentrata e più mirata in merito ai progressi concreti nel settore della cogenerazione sarebbe più utile che un'informazione abbondante ma non sfruttata appieno. Non si formulano osservazioni in merito agli articoli 12, 13 e 14. 4. Conclusioni Il Comitato accoglie con favore l'obiettivo di sviluppare la cogenerazione di calore ed elettricità. È opportuno garantire che il dispositivo proposto, pur tenendo conto della realtà oggettiva attuale, nella quale sono presenti vari tipi di impianto di cogenerazione, non comporti svantaggi per le tecnologie più moderne, che richiedono investimenti minori e sono più efficaci. In tale contesto appare legittimo differenziare i criteri di rendimento in funzione delle tecnologie applicate. L'obiettivo della proposta di direttiva in esame consiste nell'incoraggiare lo sviluppo della cogenerazione ad elevato rendimento indipendentemente dalla tecnologia impiegata e dalla dimensione degli impianti utilizzati. Il Comitato ribadisce la propria opposizione ad un trattamento sfavorevole degli impianti di cogenerazione di potenza superiore ai 50 MW(e). Il Comitato auspica che le relazioni e le analisi richieste agli Stati membri e alla Commissione si concentrino sull'individuazione degli ostacoli allo sviluppo della cogenerazione di calore e di elettricità, sulle maniere per sormontare tali ostacoli e sul relativo monitoraggio. Bruxelles, 26 febbraio 2003. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Roger Briesch