RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

• Motivi e obiettivi della proposta

L'efficienza della cooperazione giudiziaria transfrontaliera richiede una comunicazione sicura, affidabile ed efficiente in termini di tempo tra gli organi giurisdizionali e le autorità competenti. Inoltre tale cooperazione dovrebbe essere condotta in modo da non creare oneri amministrativi sproporzionati e da risultare resiliente nelle situazioni di forza maggiore.

A livello di Unione vige tutta una serie di strumenti volti a rafforzare la cooperazione giudiziaria nelle cause civili, commerciali e penali transfrontaliere. Numerosi di tali strumenti disciplinano la comunicazione tra le autorità, anche in alcuni casi con le agenzie e gli organi dell'UE che si occupano di giustizia e affari interni (GAI). Tuttavia la maggior parte degli strumenti non prevede lo svolgimento di tali comunicazioni ricorrendo a mezzi digitali. Anche laddove prevedano tale possibilità, esistono comunque altre lacune, quali la mancanza di canali di comunicazione digitale sicuri e affidabili o il mancato riconoscimento di documenti, firme e sigilli elettronici. Ciò priva la cooperazione giudiziaria della possibilità di utilizzare i canali di comunicazione più efficienti, più sicuri e più affidabili disponibili.

La pandemia di COVID-19 ha dimostrato che eventi di forza maggiore possono incidere gravemente sul normale funzionamento dei sistemi giudiziari degli Stati membri. Durante la crisi, in numerosi casi gli organi giurisdizionali nazionali non sono stati in grado di mantenere le normali operazioni in ragione della diffusione del virus. Gli Stati membri sono stati costretti ad adottare una serie di misure che hanno spaziato da misure di confinamento totale alla trattazione esclusiva di talune cause prioritarie. Le attività che potevano essere svolte digitalmente (ad esempio tramite posta elettronica, videoconferenza, ecc.) sono invece potute proseguire senza interruzioni. Tuttavia numerose delle soluzioni tecniche adottate sono state sviluppate in maniera ad hoc e non soddisfacevano necessariamente appieno le norme in materia di sicurezza e diritti fondamentali. La cooperazione giudiziaria nelle cause transfrontaliere dell'UE ha risentito in maniera analoga della situazione e la pandemia di COVID-19 ha sottolineato la necessità di assicurare la resilienza delle comunicazioni.

In questo contesto la Commissione ha proposto l'adozione di un insieme armonizzato di norme in materia di digitalizzazione che mirano a migliorare l'accesso alla giustizia nonché l'efficienza e la resilienza dei flussi di comunicazione inerenti alla cooperazione tra autorità giudiziarie e altre autorità competenti nelle cause transfrontaliere dell'UE [riferimento al regolamento sulla digitalizzazione]. La proposta di regolamento prevede che la comunicazione scritta tra le autorità competenti che partecipano alla cooperazione giudiziaria in materia civile, commerciale e penale avvenga attraverso un canale di comunicazione digitale, fatte salve eccezioni giustificate. Al fine di garantire che le comunicazioni siano condotte in modo uniforme nell'ambito di applicazione di tutti gli strumenti giuridici dell'Unione in materia civile, commerciale e penale, occorre allineare talune disposizioni che già disciplinano le comunicazioni all'obiettivo di assicurare scambi di informazioni "digitali per default". La finalità delle modifiche è offrire certezza del diritto nelle situazioni in cui le disposizioni vigenti possono disciplinare le comunicazioni in modo diverso rispetto alla proposta di regolamento. Considerato che un certo numero degli atti giuridici interessati sono decisioni quadro e direttive, è opportuno modificarli mediante una direttiva, che definisca anche gli aspetti del recepimento.

Dato che la decisione quadro 2003/577/GAI e la decisione quadro 2006/783/GAI continuano ad applicarsi non soltanto tra gli Stati membri non vincolati dal regolamento (UE) 2018/1805 ma anche tra gli Stati membri non vincolati da tale regolamento (in particolare l'Irlanda) e qualsiasi Stato membro vincolato da tale regolamento, la presente proposta propone altresì modifiche a tali decisioni quadro, nel caso in cui l'Irlanda aderisca al regolamento sulla digitalizzazione *.