COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 441 def. 
Bruxelles, 21.10.1994 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
concernente l'aiuto che può essere concesso dalla 
Norvegia, dall'Austria e dalla Finlandia per le scorte 
detenute dagli operatori privati il 1° gennaio 1995 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
I. Introduzione 
Il regime di transizione previsto dall'Atto di adesione della Norvegia, 
dell'Austria, della Finlandia e della Svezia è basato sull'applicazione 
della PAC ai nuovi Stati membri allo stesso titolo dei vecchi Stati membri 
fin dal primo giorno dell'adesione. 
A differenza dei regimi previsti dagli atti di adesione precedenti, il 
presente atto non prevede infatti né un allineamento graduale dei prezzi 
agricoli dei nuovi Stati membri sui prezzi comuni né una graduale 
soppressione dei dazi doganali e degli altri oneri all'importazione e delle 
restrizioni quantitative e misure di effetto equivalente negli scambi fra i 
vecchi e i nuovi Stati membri. L'allineamento avverrà immediatamente il 1° 
gennaio 1995. 
Anche negli scambi con i paesi terzi, i nuovi Stati membri applicheranno, a 
decorrere dalla suddetta data, gli oneri all'importazione applicati dagli 
altri Stati membri. 
Per effetto del regime che sarà instaurato in Norvegia, in Austria e in 
Finlandia i prezzi della maggior parte dei prodotti agricoli, che nel 1994 
sono superiori a quelli praticati nella Comunità, dovrebbero essere ridotti 
e raggiungere nel 1995 il livello di questi ultimi. 
I detentori di scorte nei tre paesi subiranno quindi un pregiudizio, che si 
è inteso compensare in virtù dell'articolo 150 dell'Atto di adesione, 
prevedendo che il Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata su 
proposta della Commissione, possa autorizzare i nuovi Stati membri a 
concedere ai detentori di scorte aiuti pari al massimo alla differenza dei 
suddetti prezzi. 
II. Principali elementi della proposta 
Nella proposta di regolamento allegata la Commissione si ispira ai seguenti 
orientamenti : 
1) l'autorizzazione di concessione dell'aiuto deve essere limitata ai 
nuovi Stati membri, il cui livello di prezzi, prima dell'adesióne, è 
superiore ai prezzi comuni, ossia, come indicato al punto I: la 
Norvegia, l'Austria e la Finlandia. La Svezia, in cui il livello di 
prezzi dei prodotti agricoli corrisponde a quello di prezzi comuni, 
dovrebbe quindi essere esclusa da tale regime. 
2) L'autorizzazione dovrebbe essere prevista per gli animali vivi e i 
prodotti che si troveranno in giacenza nei tre nuovi Stati membri 
alla data del 1° gennaio 1995. Conformemente alla prassi generale 
della PAC, per i prodotti derivati la compensazione dovrebbe essere 
calcolata, nella misura del possibile, in base alla differenza di 
prezzo dei prodotti agricoli da cui derivano. 
Tuttavia, la Commissione riconosce che questo metodo non sarebbe 
appropriato per tutti i prodotti trasformati e che in alcuni casi 
(per es. per lo zucchero) è opportuno calcolare l'aiuto in base alla, 
differenza di prezzo del prodotto trasformato. 
Essa propone di risolvere questi problemi, per i principali settori 
agricoli, nel quadro di un elenco di prodotti, da cui risulti in base 
a quali di essi viene calcolato l'importo massimo dell'aliato per i 
prodotti derivati. Tuttavia, è ammessa la concessione dell1aiuto 
anche per altri settori. 
3) La fissazione dell'importo massimo dell'aiuto in base all'entità 
della diminuzione dei prezzi praticati nel commercio all'ingrosso © 
in qualsiasi altra fase che costituisce la prima fase di 
commercializzazione nei tre nuovi Stati membri durante un periodo che 
essi considerano rappresentativo degli effetti dell'applicazione del 
trattato d'adesione sul livello di prezzi. 
Tuttavia, a fini di semplicazione, la Commissione ritiene che 
potrebbe essere applicato un calcolo basato sul livello di prezzi che 
è oggetto di sostegno pubblico nei nuovi Stati membri prima 
dell'adesione e/o il livello di prezzi che è oggetto del sostegno 
della Comunità, sempreché tali sostegni esistano. 
4) L'importo massimo dell'aiuto in tal modo definito può essere 
maggiorato di un interesse, che non può superare il tasso del mercato 
del paese in questione per il periodo compreso fra il 1° gennaio e la 
data del versamento dell'aiuto. La Commissione ritiene infatti che il 
pagamento degli interessi sia inerente alla nozione di risarcimento 
per il pregiudizio subito a un determinato momento. 
III. Altri aspetti della proposta 
Gli altri aspetti della proposta, che non richiedono particolari commenti, 
si possono così riassumere: 
esclusione esplicita di sovracompensazioni e di qualsiasi cumulo con 
l'aiuto previsto all'articolo 138 dell'Atto di adesione; 
esclusione dell'aiuto per le scorte detenute a fini di speculazione; 
concessione dell'aiuto ai prodotti contemplati dal regolamento anche 
se provenienti da paesi terzi o da altri Stati membri e immessi in 
libera pratica il 1° gennaio 1995 in Norvegia, Austria o Finlandia, 
esclusi i prodotti per i quali non sono stati pagati gli oneri 
all'importazione applicabili; 
- 3 
applicazione del regime e delle relative modalità da parte dei nuovi 
Stati membri stessi nel quadro di una procedura di informazione della 
Commissione, con la facoltà per quest'ultima di presentare 
osservazioni. 
La Commissione sottolinea infine che, essendo il finanziamento dell'aiuto 
esclusivamente nazionale, la proposta non ha incidenze finanziarie sul 
bilancio della Comunità. 
Consapevole dell'importanza e dell'urgenza della proposta per la Norvegia, 
l'Austria e la Finlandia e della necessità di trasmettere rapidamente un 
segnale agli operatori di tali paesi, la Commissione invita il Consiglio a 
pronunciarsi quanto prima sulla proposta di regolamento. 
H 
Progetto di proposta 
di 
regolamento del Consiglio 
concernente 1'aiuto che può essere concesso 
dalla Norvegia, dall'Austria e dalla Finlandia per le 
scorte detenute dagli operatori privati il 1° gennaio 1995 
Il Consiglio dell'Unione europea, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto l'Atto di adesione della Norvegia, dell'Austria, della Finlandia e della 
Svezia, in particolare l'articolo 150, paragrafo 3, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 150 dell'Atto di adesione il Consiglio, 
che delibera a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, può 
prevedere che, a talune condizioni, un aiuto nazionale, corrispondente al 
massimo alla differenza fra il prezzo constatato in un nuovo Stato membro prima 
dell'adesione e quello che risulta dall'applicazione del trattato d'adesione, 
possa essere concesso a operatori privati che detengono alla data del 
1° gennaio 1995 scorte di prodotti agricoli di base o di prodotti ottenuti 
dalla loro trasformazione; 
considerando che la suddetta differenza dei prezzi si potrà riscontrare solo in 
Norvegia, in Austria e in Finlandia, dato che in Svezia il livello di prezzi 
non differisce da quello dei prezzi comuni; 
considerando che dalla suddetta disposizione dell'Atto di adesione risulta che 
le misure comunitarie previste, pur specificando l'importo massimo e le 
condizioni di concessione degli aiuti, dovrebbero limitarsi a determinare il 
quadro generale entro il quale i tre nuovi Stati membri, cui incombe la 
responsabilità finanziaria, restano arbitri delle loro scelte; 
considerando che ai sensi della suddetta disposizione i settori che si possono 
prendere in considerazione sono quelli dei prodotti di base e dei prodotti 
ottenuti dalla loro trasformazione; che, pur includendo gli animali vivi, il 
presente regolamento dovrebbe consentire la concessione dell'aiuto per tutti i 
prodotti che si troveranno in giacenza nei tre nuovi Stati membri il 1° gennaio 
1995; 
considerando che il livello massimo dell'aiuto per gli animali vivi e i 
prodotti di base deve essere pari alla diminuzione dei prezzi constatata negli 
Stati membri per effetto dell'applicazione del trattato d'adesione; che, 
tuttavia, deve essere lasciata a tali Stati membri la determinazione del 
periodo durante il quale detta riduzione ha avuto luogo e prevedere, a fini di 
semplificazione, che il livello massimo dell'aiuto possa essere calcolato in 
base ai prezzi istituzionali, sempreché tali prezzi esistano o siano esistiti; 
considerando che, conformemente alla prassi generale della PAC, l'importo 
massimo dell'aiuto per i prodotti trasformati deve, per quanto è possibile, 
corrispondere al livello previsto per i prodotti di base; che, tuttavia, la 
difficoltà di applicare tale metodo in taluni casi (in particolare, se il 
prodotto di base non è immagazzinabile o non ha un'incidenza sostanziale sul 
prezzo dei prodotti trasformati) induce a calcolare l'aiuto in base alla, 
diminuzione dei prezzi subita dagli stessi prodotti trasformati e rende quindi 
appropriata 1 ' elaborazione di un elenco in cui si specifichi, per 1 principali 
settori agricoli, quali sono i prodotti in base ai quali viene calcolata 
l'importo massimo per i prodotti derivati; che è tuttavia opportuno prevedere 
la concessione dell'aiuto anche ad altri prodotti; 
considerando che non è giustificato escludere che il pagamento, per il periodo 
compreso fra il 1° gennaio 1995 e la data del versamento dell'aiuto, di un 
interesse pari al massimo al tasso normale del mercato di ciascuno dei nuovi 
Stati membri in questione sia considerato da questi ultimi come parte della 
compensazione prevista dal presente regolamento; 
considerando che le altre condizioni da prevedere devono evitare rischi di 
sovracompensazione e di cumulo con altre misure previste dall'Atto di adesione 
ed escludere la concessione dell'aiuto per le scorte detenute a fini di 
speculazione e per i prodotti importati nei nuovi Stati membri anteriormente al 
1° gennaio 1995 senza il pagamento dei relativi oneri all'importazione; 
considerando che, nel rispetto dei limiti e delle condizioni di cui sopra, è 
opportuno lasciare ai nuovi Stati membri la facoltà di determinare le modalità 
di applicazione del regime, prevedendo che esse siano sottoposte alla 
Commissione nel quadro di una procedura che concili gli interessi di un 
appropriato controllo a livello comunitario con la necessità di un'azione 
rapida da parte dei nuovi Stati membri, 
* 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
La Norvegia, l'Austria e la Finlandia possono concedere un aiuto inteso a 
compensare totalmente o parzialmente la diminuzione dei prezzi eventualmente 
constatata a seguito dell'applicazione del trattato d'adesione agli operatori 
privati (produttori, trasformatori, commercianti), che alla data del 
1° gennaio 1995, alle ore zero, detengono: 
a) animali vivi di cui al capitolo I della TDC; 
b) scorte di prodotti agricoli elencati all'allegato I; 
e) scorte di prodotti derivati da quelli menzionati alla lettera b). 
d) scorte di prodotti agricoli di cui all'allegato II del trattato CE, diversi 
da quelli di cui alle lettere a) , b) e e) o di prodotti ottenuti dalla loro 
trasformazione. 
Articolo 2 
1. L'aiuto di cui all'articolo 1 non può superare: 
a) per i prodotti di cui all'articolo 1, lettere a), b) ed), la 
diminuzione dei prezzi constatata in Norvegia, Austria o Finlandia: 
nella fase del commercio ali'ingrosso o in qualsiasi altra fase che 
costituisce la prima fase di commercializzazione del prodotto in 
oggetto e 
durante un periodo 
considerato dai suddetti Stati rappresentativo degli effetti 
dell'applicazione del trattato d'adesione sul livello di prezzi e 
non eccedente la durata di conservazione del prodotto dopo la 
data d'adesione; 
-ft-
b) per i prodotti di cui all'articolo 1, lettera e) e per quelli ottenuti 
dalla trasformazione dei prodotti dell' allegato. II>di cui all'articolo 
l, lettera d), il limite di cui alla lettera a) per i prodotti da cui 
derivano, moltiplicato 
per un coefficiente di valore, se si tratta del settore delle esami; 
per un coefficiente di trasformazione che riflette 1* incidenza dei 
prodotti da cui derivano, se si tratta di altri settori. 
I suddetti coefficienti sono determinati dallo Stato membro interessato. 
-3-
2. Il limite di cui al paragrafo 1, lettera a) può essere sostituito: 
per i prodotti soggetti, prima dell'adesione sia nella Comunità che in 
Norvegia, Austria o Finlandia, a un regime di sostegno di un certo 
livello di prezzi, dalla differenza fra il livello di prezzi che è 
oggetto del sostegno pubblico nel dicembre 1994 nei suddetti Stati 
membri e il livello di prezzi oggetto del sostegno della Comunità nel 
gennaio 1995; 
per i prodotti soggetti, prima dell'adesione, a un regime di sostegno 
di un certo livello di prezzi soltanto in Norvegia, Austria o 
Finlandia, dalla differenza fra il livello di prezzi oggetto del 
sostegno dei suddetti Stati membri nel dicembre 1994 e i prezzi 
praticati nei medesimi Stati membri nella fase di commercializzazione 
prevista al paragrafo 1, lettera a), primo trattino a una data del 1995 
che essi considerano rappresentativa per il calcolo della diminuzione 
dei prezzi determinata dall'applicazione del trattato d'adesione;, 
per i prodotti soggetti, prima dell'adesione, a un regime di sostegno 
di un certo livello di prezzi nella Comunità, ma non in Norvegia, 
Austria o Finlandia, dalla differenza fra i prezzi constatati in detti 
Stati membri nella fase di commercializzazione prevista al paragrafo 1, 
lettera a), primo trattino a una data del 1994 che essi considerano 
rappresentativa per il calcolo della diminuzione dei prezzi determinata 
dall'applicazione del trattato d'adesione e il livello di prezzi 
oggetto del sostegno della Comunità nel gennaio 1995. 
3. I limiti previsti ai paragrafi 1 e 2 non escludono la facoltà di maggiorare 
l'aiuto con un interesse pari al massimo al tasso normale del mercato dello 
Stato membro in questione, per il periodo compreso fra il 1° gennaio 1995 e 
la data del versamento dell'aiuto. 
-lo-
Articolo 3 
1. Si considerano come scorte ai sensi del presente regolamento i prodotti di 
cui all'articolo 9, paragrafo 2 del trattato CE che alla data del 
1° gennaio 1995 si trovano nel territorio della Norvegia, dell'Austria o 
della Finlandia. 
Tuttavia, i prodotti immessi in libera pratica nel territorio dei suddetti 
Stati membri beneficiano degli aiuti previsti dal presente regolamento solo 
se sono stati importati previa riscossione dei dazi doganali e delle tasse 
di effetto equivalente applicabili. 
2. La Norvegia, l'Austria e la Finlandia vigilano affinché l'aiuto di cui 
all'articolo 1: 
non superi 1'importo necessario a compensare la diminuzione dei prezzi 
constatata a seguito dell'applicazione del trattato d'adesione; 
sia detratto dall'importo degli aiuti previsti all'articolo 138 
dell'Atto di adesione, qualora tali aiuti siano concessi per gli stessi 
prodotti, come tali o trasformati; 
non sia concesso per le scorte detenute a fini di speculazione. 
Articolo 4 
1. Ai fini dell'applicazione del presente regolamento, la Norvegia, l'Austria 
e la Finlandia 
a) possono procedere all'inventario delle scorte; 
b) procedono alla constatazione dei prezzi di cui all'articolo 2, 
paragrafo 1, lettera a), per quanto è possibile sulla base di esigenze 
qualitative comparabili a quelle previste dalla normativa comunitaria; 
e) adottano le modalità d'applicazione relative alla concessione 
dell'aiuto previsto dal presente regolamento e quelle concernenti il 
relativo controllo. Tali modalità comprendono, in particolare, le 
misure atte ad evitare la concessione dell'aiuto a scorte detenute a 
fini di speculazione. 
2. Entro il 31.3.1995 la Norvegia, l'Austria e la Finlandia comunicano alla 
Commissione le quantità che possono beneficiare dell'aiuto previsto dal 
presente regolamento. 
Articolo 5 
1. La Norvegia, l'Austria e la Finlandia comunicano alla Commissione i 
progetti di misure intese a istituire gli aiuti previsti dal presente 
regolamento, precisando: 
il livello dell'aiuto previsto; 
i criteri applicati per la sua determinazione. 
2. Le misure di cui al paragrafo 1 possono entrare in vigore solo dopo 
l'approvazione della Commissione. Quest'ultima può subordinare la propria 
approvazione a qualsiasi condizione che essa ritenga utile al rispetto 
degli obiettivi e delle disposizioni del presente regolamento. 
3. Qualora, entro il termine di un mese a decorrere dal ricevimento della 
comunicazione relativa agli aiuti previsti, la Commissione non abbia 
formulato osservazioni al riguardo, le misure di cui al paragrafo 1 possono 
entrare in vigore. 
Articolo 6 
Il presente regolamento entra in vigore il 1°.1.1995. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
ALLEGATO 
Codice NC Designazione delle merci 
I. 
A. CARNI 
Bovina 
02011000 
02021000 Carcasse o mezzene di animali della specie bovina, fresche, 
refrigerate o congelate 
Suina 
02031110 
e 
02031124 Carcasse o mezzene di animali della specie suina domestica, 
fresche, refrigerate o congelate 
02041000 
e 
02043000 C. Ovina e caprina 
Carcasse o mezzene di agnelli, fresche, refrigerate 
o congelate 
02042100 
e 
02044100 Carcasse e mezzene di altri animali della specie ovina, 
fresche, refrigerate o congelate 
02045011 
e 
02045051 Carcasse o mezzene di animali della specie caprina, 
fresche, refrigerate o congelate 
Pollame 
02071015 
e 
02072210 "Polli 70%", freschi, refrigerati o congelati 
02071031 
e 
02072210 "Tacchini 80", freschi, refrigerati o congelati 
Hf 
02071055 "Anatre 70%", fresche, refrigerate o congelate 
e 
02072311 
02071079 "Oche 75%", freche, refrigerate ©congelate 
e 
02072359 
E. Renne 
02081090 Carne di renna 
II. DOVA 
04 070030 Uova in guscio 
III. LATTE E PRODOTTI LATTIERO-CASBftRI 
ex 0401 Latte e crema di latte a lunga conservazione 
04021099 Latte in polvere 
040500 Burro 
IV ORTAGGI, PIANTE, RADICI E TUBERCOLI ALIMENTARI 
0701 Patate allo stato fresco o refrigerato 
0713 Legumi da granella, secchi, in particolare piselli, fave e 
favette 
V. FRUTTI E ORTAGGI COMMESTIBILI, FRESCHI O TRASFORMATI 
Prodotti di cui all'articolo 1 del regolamento (CEE) 1035/72 del Consiglio 
del 18.5.1972 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore 
ortofrutticolo^ , modificato da ultimo dal regolamento (CE) 3669/93^ 
(1) J.O. L 118 del 20.5.1972, p. 1 
(2) J.O. L 338 del 31.12.1993, p. 36 
-ir-
Prodotti contemplati all'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 426/86 del 
Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei 
prodotti trasformati a base di ortofrutticoli^1^, modificato da ultimo dal 
regolamento (CE) 1490/94 della Commissione^2' 
VI CEREALI 
100110 
100190 
10020000 
100300 
100400 
1005 
TDC 
120100 
120500 
120600 
1209 
1210 
12092950 
1213 
ex 1214 
17011110 
17011210 
17019910 
220421 
e 
220429 Frumento (grano) duro 
Frumento e spelta diversi dal grano duro 
Segala 
Orzo 
Avena 
Granoturco 
VII. PRODOTTI OLEOSI E ALTRI PRODOTTI DEL CAPITOLO 12 DELLA 
Fave di soia 
Semi di ravizzone o di colza 
Semi di girasole 
Semi, frutti e spore da sementa 
Coni di luppolo freschi o secchi, anche tritati, macinati o in 
forma di pellets; luppolina 
Lupini dolci 
Paglia e lolla di cereali, gregge 
Navoni-rutabaga, barbabietole da foraggio, radici da foraggio, 
fieno, trifoglio, lupinella, cavoli da foraggio, lupino, vecce 
e altri simili prodotti da foraggio 
VIII. ZUCCHERO 
Zucchero greggio di canna destinato alla raffinazione 
Zucchero greggio di barbabietola destinato alla raffinazione 
Zucchero bianco 
IX VINO 
Vini di uve fresche 
(1) GU n. L 49 del 27.2.1986, pag. 1 
(2) GU n. L 161 del 26.6.1994, pag. 13 
\C 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 441 def. 
DOCUMENTI 
rr 1103 
N. di catalogo : CB-CO-94-464-IT-C 
ISBN 92-77-81176-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo