B4-0830, 0866 e 0869/98

Risoluzione sulla situazione in Russia

Il Parlamento europeo,

- visti le sue precedenti risoluzioni sulla situazione in Russia, in particolare quella approvata il 1° aprile 1998 ((GU C 138 del 4.5.1998, pag. 166.)), il suo parere conforme del 30 novembre 1995 relativo alla conclusione di un accordo di partenariato e di cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Federazione russa, dall'altra ((GU C 339 del 18.12.1995, pag. 45.)) e il suo parere conforme dell'11 giugno 1997 relativo alla conclusione di un protocollo all'accordo di partenariato e di cooperazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri e la Federazione russa ((GU C 200 del 30.6.1997, pag. 66.)),

- vista la dichiarazione della Commissione, del 3 settembre 1998, sulla situazione in Russia,

- visti i risultati della riunione del Consiglio del 5 e 6 settembre 1998 a Salisburgo e l'esito della riunione dei rappresentanti del G7 del 12 settembre 1998 a Londra,

- visto l'accordo di partenariato e di cooperazione fra l'Unione europea e la Federazione russa,

A. impegnato per la rinascita della Russia e la promozione di un partenariato tra la Russia e l'Unione europea attraverso l'accordo di partenariato e di cooperazione, nonché a sostenere l'integrazione della Russia nelle strutture politiche e di sicurezza europee e transatlantiche quali il Consiglio d'Europa, il Consiglio di cooperazione nordatlantica e il partenariato per la pace, nonché nelle strutture economiche e finanziarie quali la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, il Fondo monetario internazionale e il G8,

B. seriamente preoccupato per la grave crisi politica ed economica in atto nella Federazione russa e per le pesanti conseguenze economiche e finanziarie che questa crisi avrà sul tenore di vita della popolazione e il futuro sviluppo dell'economia del paese,

C. sottolineando che questa crisi economica e finanziaria, alla cui gravità hanno contribuito anche fattori esterni, è stata provocata essenzialmente dalla sistematica incapacità delle autorità russe di presentare riforme strutturali lungimiranti che soddisfino gli interessi generali del popolo russo,

D. rilevando con preoccupazione che le consistenti misure di aiuto finanziario e di altra natura attuate dall'Unione europea e dai suoi Stati membri, da altri Stati e da istituzioni finanziarie internazionali hanno contribuito solo in misura limitata al superamento dei problemi strutturali dell'economia russa e all'avvio del necessario processo di transizione verso un'economia sociale di mercato, in parte a causa della mancanza di strutture politiche e amministrative stabili e dell'emergere dei circuiti di economia parallela,

E. deplorando che le autorità che si sono succedute non siano riuscite a far fronte in modo efficace al caos sociale, finanziario ed economico ereditato dall'ex Unione Sovietica, in quanto non hanno saputo avviare riforme finanziarie e di mercato volte a sviluppare un'economia sociale di mercato che si sarebbe contrapposta al comportamento consolidato delle grandi imprese manifatturiere, che hanno continuato a portare avanti le loro operazioni commerciali attraverso accordi di baratto non imponibili fiscalmente,

F. rilevando che spetta alle autorità russe porre termine all'attuale crisi economica,

G. osservando che in Russia il processo non trasparente di privatizzazione ha portato alla concentrazione del capitale economico nella mani di un'oligarchia, la quale sta creando strutture monopolistiche anziché strutture concorrenziali,

H. prendendo atto con inquietudine del tentativo di modificare l'attuale equilibrio istituzionale tra la Duma e il Presidente al di fuori delle normali procedure di modifica della Costituzione,

I. sottolineando che un impegno chiaro ed incondizionato ad attuare riforme complete a livello giuridico, istituzionale ed economico, tenendo altresì pienamente conto della situazione della gente comune, dovrebbe essere assunto dalle autorità russe quale prerequisito per l'ulteriore sostegno del programma di riforme economiche,

J. esprimendo preoccupazione per il fatto che, sebbene gli effetti negativi diretti per l'Unione europea e i suoi Stati membri causati dalla crisi economica e finanziaria nella Federazione russa siano per il momento relativamente limitati, le conseguenze globali a lungo termine di un collasso dell'economia russa sarebbero estremamente pericolose per la situazione del popolo russo, per lo sviluppo della Federazione russa e degli altri Stati dell'Europa centrale ed orientale, nonché per la pace e la stabilità dell'intero continente europeo,

1. chiede al Presidente della Federazione russa, al Primo ministro recentemente nominato, alla Duma di Stato e al Consiglio della Federazione di instaurare un governo stabile che attribuisca priorità assoluta alla soluzione dei problemi strutturali dell'economia russa e all'avvio del necessario processo di riforma a livello giuridico, istituzionale ed economico verso un'economia sociale di mercato;

2. ritiene necessario che sia creata nell'intero paese una struttura statale funzionante, indispensabile per il funzionamento di un'economia sociale di mercato, rafforzando nel contempo la struttura federale e nazionale;

3. chiede inoltre al Presidente e al governo entrante della Federazione russa, alla Duma di Stato e al Consiglio della Federazione di potenziare tale processo di riforma verso un'economia sociale di mercato, di cui le condizioni sociali ed ambientali sono parte integrante, allo scopo di ripristinare la fiducia nello sviluppo economico della Federazione russa;

4. sottolinea che tali riforme devono emanare dalla Russia stessa e ritiene che si debba garantire a tale paese un ulteriore aiuto finanziario a condizione che siano intraprese autentiche riforme economiche e giuridiche, tenendo conto della situazione della gente comune;

5. sottolinea che in tale contesto bisognerebbe dare priorità alla ristrutturazione delle finanze pubbliche della Federazione russa, e in particolare al sistema dell'esazione delle imposte, alla ristrutturazione dei settori finanziario e bancario, alla promozione delle PMI, alle riforme istituzionali a livello locale e federale e alla modernizzazione dell'amministrazione pubblica;

6. invita le autorità russe ad instaurare inoltre un clima favorevole agli investimenti esteri e interni, attraverso l'attuazione di un quadro giuridico adeguato, che includa una legislazione fiscale e di protezione degli investimenti trasparente, la lotta contro la corruzione e il crimine organizzato nonché un contesto amministrativo ed infrastrutturale funzionante per il raggiungimento di tali obiettivi;

7. propone che il denaro depositato su conti bancari a nome di cittadini russi in Russia e fuori dal paese, stimato a 150 miliardi di dollari USA, sia utilizzato per investimenti in Russia, e a tal fine chiede che si esamini la possibilità di un condono riguardo alla provenienza di tali fondi;

8. esorta la Commissione e il Consiglio a tenere pienamente conto, in occasione del prossimo riesame del programma TACIS, di questa pressante esigenza di riforma economica e istituzionale nella Federazione russa;

9. propone che la Commissione esamini, in collaborazione con organizzazioni non governative, la possibilità di dover fornire, durante il prossimo inverno, generi alimentari e medicinali e che, se del caso, si prepari ad agire in tal senso;

10. sottolinea l'importanza di mantenere e di sviluppare ulteriormente il partenariato di cooperazione in materia di sicurezza che si sta gradualmente istituendo tra la Russia e l'Occidente;

11. invita il Consiglio e la Commissione a rafforzare ulteriormente le misure volte alla realizzazione delle riforme democratiche e della società civile e a promuovere la comprensione della democrazia attraverso programmi elaborati da istituzioni indipendenti e lo sviluppo di strutture politiche democratiche di partito a livello nazionale;

12. invita la Commissione e il Consiglio a presentare proposte, in occasione della prossima riunione del G7, di modo che sforzi di questo tipo possano essere intrapresi da altri membri del G7 (in particolare gli Stati Uniti d'America) e in collaborazione con essi;

13. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio nonché al Presidente, al governo e alle istituzioni parlamentari della Federazione russa, all'FMI e alla Banca mondiale.