IT ECB-PUBLIC 
 
PARERE DELLA BANCA CENTRALE EUROPEA 
del 21 settembre 2021  
su uno schema di regolamento in materia di sorveglianza sui sis temi di pagamento  
e sulle infrastrutture strumen tali tecnologiche o di rete  
(CON/2021/28) 
 
Introduzione e base giuridica 
In data 23 luglio 2021 la Banca centrale europea (BCE) ha ricev uto dalla Banca d'Italia una richiesta di 
parere relativa a uno schema di regolamento in materia di sorve glianza sui sistemi di pagamento e sulle 
infrastrutture strumentali tecnologiche o di rete (di seguito l o «schema di regolamento»).  
La BCE è competente a formulare un parere in virtù degli artico li 127, paragrafo 4, e 282, paragrafo 5, del 
trattato sul funzionamento dell’Unione europea e dell’articolo 2, paragrafo 1, secondo, terzo, quinto e sesto 
trattino, della decisione del Consiglio 98/415/CE1, in quanto lo schema di regolamento concerne i mezzi di 
pagamento, la Banca d’Italia, i sistemi di pagamento e di regol amento e le norme applicabili agli istituti 
finanziari che influenzano in misura sostanziale la stabilità d i tali istituti e dei mercati finanziari. In conformità 
al primo periodo dell'articolo 17.5 del regolamento interno del la Banca centrale europea, il Consiglio 
direttivo ha adottato il presente parere. 
 
1. Finalità dello schema di regolamento 
1.1 La principale finalità dello schema di regolamento è quella  di aggiornare la legislazione secondaria 
in materia di sorveglianza sui se rvizi e i sistemi di pagamento  al dettaglio2, adottata nel 20123.  
1.2 Lo schema di regolamento disciplina i sistemi di pagamento in senso lato, inclusi i relativi terzi 
prestatori di servizi di pagamento. In particolare, lo schema d i regolamento estende l’ambito di 
applicazione della legislazione vigente per ricomprendere i ges tori di sistemi di pagamento sia al 
dettaglio che all’ingrosso italiani , nonché i fornitori di infr a s t r u t t u r e  o  s e r v i z i  t e c n i c i  s t r u m e n t a l i  
all’ecosistema dei pagamenti, c he abbiano sede legale e/o opera tiva in Italia4.  
1.3 Ai sensi dello schema di regolamento, i gestori di sistemi di pagamento sono tenuti a notificare alla 
Banca d’Italia, tra l’altro, l’inizio e la fine dell’operativit à dei propri sistemi, le norme di 
funzionamento del sistema, le segnalazioni di incidenti, la lor o strategia relativa alla resilienza 
cibernetica unitamente alle rel ative procedure di attuazione, n onché la documentazione relativa 
 
1 Decisione del Consiglio 98/415/ CE, del 29 giugno 1998, relativ a alla consultazione della Banca centrale europea da 
parte delle autorità nazionali s ui progetti di disposizioni leg islative (GU 189 del 3.7.1998, pag. 42). 
2  Banca d’Italia, Provvedimento del 18 settembre 2012, Disposiz ioni in materia di sorveglianza sui sistemi di pagamento 
al dettaglio, disponibile sul sit o Internet della Banca d’Itali a all’indirizzo www.bancaditalia.it .  
3  Cfr. il parere CON/2012/38. Tu tti i pareri della BCE sono dis ponibili su EUR-Lex. 
4  Cfr. l’articolo 2 dello  schema di regolamento. 
ECB-PUBLIC  
2 alla gestione dei rischi operativi5. 
1.4 Riguardo ai sistemi di pa gamento all’ingrosso, lo schema di  regolamento stabilisce specifici 
requisiti ulteriori concernenti l’idoneità delle garanzie, i me zzi di regolamento, la gestione del rischio 
di capitale [principal risk], la partecipazione a più livelli e  l’uso di pertinenti norme e procedure di 
comunicazione accettate a livello internazionale al fine di age volare pagamenti, compensazioni, 
regolamenti e registrazioni efficienti6.  
1.5 Lo schema di regolamento contiene inoltre disposizioni spec ifiche relative ai sistemi di pagamento 
al dettaglio gestiti dalla Banca d’Italia. In tale contesto, la  maggior parte dei requisiti previsti per i 
gestori di sistemi di pagamento al dettaglio si applicano altre sì alla Banca d’Italia. In particolare, ci 
si attende che la Banca d’Italia rispetti il principio del recu pero totale dei costi nella gestione di 
sistemi di pagamento al dettaglio7. 
1.6 Inoltre, i fornitori di infrastrutture tecniche e prestator i di servizi sono tenuti a notificare alla Banca 
d’Italia l’inizio e la fine della propria operatività a support o dell’ecosistema dei pagamenti, nonché 
eventuali modifiche significative ai servizi che essi offrono a  uno o più prestatori di servizi di 
pagamento e/o gestori di sistemi di pagamento8. Ove i fornitori di infrastrutture tecniche e servizi di 
pagamento siano considerati critici dalla Banca d'Italia, sono tenuti a rispettare i requisiti relativi 
all’assetto organizzativo, ai controlli interni, al rischio d’i mpresa, al rischio legale e ai rischi 
operativi9.  
1.7 Infine, lo schema di regolamento sarà integrato da una guid a relativa ai controlli e da un allegato 
recante misure di continuità ope rativa. Entrambi tali documenti  saranno pubblicati nel sito Internet 
della Banca d’Italia. 
 2. Osservazioni di carattere generale  
2.1 La BCE accoglie favorevolmente lo schema di regolamento che  mira a (1) conseguire un 
allineamento con i principi per le infrastrutture dei mercati f inanziari (Principles for Financial Market 
Infrastructures - PFMI)
10 del Comitato per i pagamenti e le infrastrutture di mercato (C PIM) 
(Committee on Payment and Market  Infrastructures (CPMI)) e dell ’Organizzazione internazionale 
delle commissioni dei valori mobiliari (International Organizat ion of Securities Commissions) 
(IOSCO) (di seguito i «principi CPMI-IOSCO»), (2) rafforzare la  sicurezza operativa e cibernetica 
nel settore dei pagamenti e (3) supportare il ruolo della Banca  d’Italia quale ente preposto alla 
sorveglianza sui sistemi di pagam ento e sulle loro infrastruttu re strumentali tecnologiche o di rete. 
La BCE accoglie altresì con favore la circostanza che lo schema  di regolamento disponga 
l’applicazione del principio del recupero totale dei costi da p arte della Banca d’Ita lia nella gestione 
di sistemi di pagamento al dettaglio. 
2.2 La BCE apprezza l’applicazione dello schema di regolamento ai sistemi di pagamento diversi da 
quelli classificati come sistemi di pagamento di importanza sis temica (SIPS) ai sensi del 
 
5  Cfr. gli articoli 3 e 13 dello schema di regolamento. 
6  Cfr. l’articolo 16 dello  schema di regolamento. 
7  Cfr. gli articoli 17 e 18 dello schema di regolamento. 
8  Cfr. l’articolo 19 dello  schema di regolamento. 
9  Cfr. l’articolo 21 dello  schema di regolamento. 
10  Disponibili sul sito Internet della Banca dei regolamenti int ernazionali all’indirizzo www.bis.org . 
ECB-PUBLIC  
3 regolamento (UE) n. 795/2014 della Banca centrale europea (BCE/ 2014/28) (di seguito il 
«regolamento sui SIPS»)11.  
2.3 In aggiunta, la BCE accoglie con favore l’adesione dello sc hema di regolamento al quadro di 
riferimento per le politiche di sorveglianza dell’Eurosistema ( Eurosystem oversight policy 
framework)12 e alla policy dell’Eurosistema relativa all’individuazione e a lla sorveglianza dei 
fornitori di servizi critici alle infrastrutture dei mercati fi nanziari. 
2.4 Inoltre, la BCE apprezza l’allineamento dello schema di reg olamento alle linee guida del Comitato 
per i pagamenti e le infrastrutture di mercato (CPIM) e della I nternational Organizat ion of Securities 
Commissions (IOSCO) sulla cibe rresilienza delle infrastrutture dei mercati finanziari13 che la BCE 
ha reso operative con il document o «Cyber resilience oversight expectations for financial market 
infrastructures» (CROE) (Aspettative di sorveglianza in materia  di resilienza cibernetica per le 
infrastrutture dei mercati finanziari)14. La BCE suggerisce che le eventuali linee guida da elaborare 
ai sensi dello schema di regol amento dovrebbero essere allineat e alle CROE. 
2.5 Infine, la BCE rileva come i considerando dello schema di r egolamento contengano, tra l’altro, un 
elenco di documenti quadro che sono stati presi in considerazio ne dalla Banca d’Italia. Per ragioni 
di chiarezza, la BCE suggerirebbe di fare riferimento al regola mento (UE) 2021/728 della Banca 
centrale europea (BCE/2021/17)15, che è il più recente atto giuridico modificativo del regolame nto 
sui SIPS, piuttosto che al regolamento (UE) 2017/2094 della Ban ca centrale europea 
(BCE/2017/32)16. In alternativa, la Banca d’Italia potrebbe considerare di inc ludere un riferimento 
dinamico al regolamento sui SIPS. 
 
Il presente parere sarà pubblicato su EUR-Lex.  
 
 
Fatto a Francoforte sul Meno, il 21 settembre 2021. 
 
[firmato]  
 
La Presidente della BCE 
Christine LAGARDE 
 
11  Regolamento (CE) n. 795/2014 della Banca centrale europea, de l 3 luglio 2014, sui requisiti di sorveglianza per i 
sistemi di pagamento di import anza sistemica (BCE/2014/28) (GU L 217 del 23.7.2014, pag. 16). 
12  Eurosystem oversight policy fr amework, versione rivista (lugl io 2016) disponibile sul sito Internet della BCE 
all'indirizzo www.ecb.europa.eu . 
13  Disponibili sul sito Internet della Banca dei regolamenti int ernazionali all’indirizzo www.bis.org . 
14  Cyber resilience oversight expectations for financial market infrastructures» (dicembre 2018) (Aspettative di 
sorveglianza in materia di resilienza cibernetica per le infras trutture dei mercati finanziari) disponibile sul sito Internet 
della BCE all'indirizzo www.ecb.europa.eu . 
15  Regolamento (UE) 2021/728 della  Banca centrale europea, del 2 9 aprile 2021, che modifica  il regolamento (UE) n. 
795/2014 sui requisiti di sorveglianza per i sistemi di pagamen to di importanza sistemic a (BCE/2021/17) (GU L 157 
del 5.5.2021, pag. 1). 
16  Regolamento (UE) 2017/2094 della Banca centrale europea, del 3 novembre 2017, che modifica il regolamento (UE) 
n. 795/2014 sui requisiti di sorvegl ianza per i sistemi di paga mento di importanza sistemica (BCE/2017/32) 
(BCE/2017/32) (GU L 299 del 16.11.2017, pag. 11).