ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81)153
Vol.1981/9009

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concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
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27.9.2003, p.1),thisfileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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sr~
COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secrétariat généralCOM(81)153 def.
Bruxelles ,le, U(m,
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ^CONSIGLIOad*
concernente ilrinnovo dell'aiuto thanziario della Comunità
aipaesi delMagreb ,de^Mashrak eadIsraele
 
COM (81)153 def.

VII1/307/81-IT
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
CONCERNENTE ILRINNOVO DELL' AIUTO FINANZIARIO DELLA
COMUNITÀ' AIPAESI DEL MAGREB ,DEL MASHRAK EAD
ISRAELE
I.Nella suacomunicazione alConsiglio ,indata 1°agosto 1980 (1),la
Commissione sièpronunciata afavore del rinnovo dell' aiuto finanzia -*
riogiàaccordato dalla Comunità aipaesi del Magreb (Algeria ,Marocco ,
Tunisia ),delMashrak (Egitto ,Giordania ,Libano ,Siria )nonché adIsraele . ^
LaCommissione hainparticolare sottolineato chela^S^inità avrebbedovuto : ^
a)manifestare nuovamente lapropria determinazione acondurre un'at­
tivapolitica nelbacino delMediterran^j ^
b)rinnovare iprotocolli finanziari ^jvnelquadro diaccordi di
durata illimitata ,erano stati stabulati perunperiodo limitato
al31ottobre 1981 .
LaCommissione siècosi pronunciata sulprincipio del mantenimento eael-
l'attualizzazione dell'aiutw proponendo ilrinnovo deiprotocolli fi-'
nanziari perunperio^Sth cinque anni.
Orasitratta dipronunciarsi ,nel modo più adeguato ,onde garantire
lanecessaria segretezza ,sugli importi daiscrivere nei nuovi proto­
colli finanCTari .
II.PerquAto riguarda ifondi dibilancio ,sipropone dilimitarsi alla
semplice attualizzazione dell'aiuto perilperiodo chevadal1°lu­
glio 1976 al31dicembre 1980 .Come nel corso del rinnovo dell' aiuto
aipaesi della convenzione diLomé,sisuggerisce diprendere incon­
^ siderazione l'indice deiprezzi impliciti delle esportazioni comuni­
tarie dibeni ediservizi ;ciòporterà adaumentare del 43%l'impor­
tonominale dell' aiuto .
mmm/m•m
(1)Doc.C0M(80 )474 def.

-2- VIII/307/81-IT
Nelprocedereali'attualizzazione sidovràinoltretenercontodel
fattochel'aiutofinanziario concessoatalunipaesiinforzadei
protocollivigentisiestendevasuunperiodoinferioreai5anni,
percuilaComunitàdovràrivalutareopportunamentel'importodi^
baseattualizzato. *5^
Sidovrebbeinoltredestinareadeguatifondidibilancioalfinan­
ziamentodiazionidicooperazione daintraprendere conIsraelenel
quadrodell'accordochecilegaaquestoStato. xjj»
III.L'importochesipotrebbestanziare,sottoformadipre^SPtifinan-
^ziatisullerisorsepropriedellaBEI,dipendedalle^fsorsefinan­
ziariedicuidisponelaBancaedallacapacitàdiassorbimento del­
lenostrecontroparti.Siprevedediaumentarequestoimporto
del60%. A
IV.Tenutocontodell'elevatolivellodeitjésid'interesseattualmente
applicabili,siproponeinoltrediDWtaredal2al3%ilbonifico
d'interessisuiprestiticoncessisullerisorsepropriedellaBEI
aipaesidelMagrebedelMashrak.Ilrelativocostosarebbepari
al20%dell'importodeiprestitidabonificare eseneterràconto
neldeterminarel'ammontaredegliaiutinonrimborsabili daconce­
dereaisingolipaes^^
»V.L'attualizzazione dell'aiutonondovrebbeaverluogoinmodoiden­
ticoeduniformeperciascunodeipaesiinteressati,maandrebbe -
invecedif^^enziatatantointerminiqualitativiquantointermi­
niquar^^tivi,pertenercontodeglisviluppisuccessivialla
firm^Steiprimiprotocolli,inparticolareperquantoriguardail
prodottopròcapite,illivellod'indebitamento,lacapacitàdi
assorbimentodell'aiuto,lavalorizzazione dellerisorseenergeti­
chediciascunpaeseo,alcontrario,ilcostodelleimportazioni
energetiche.Ciòdovrebbe ,inparticolarepermetteredimigliorare
laqualitàdell'aiutodellaComunitàaipaesipiùpoverie,inver­
samente,didiminuirelaqualitàdell'aiutodestinatoaipaesile•
cuirisorsesianonettamentemigliorate.Ilprincipiodiunadiffe­
renziazionesiaqualitativa chequantitativa postulainparticolare
chesiassicuriilnecessariocoordinamento insedediripartizione
degliimportidibilancioedegliimportisuscettibili diessere
concessisottoformadiprestitidellaBEI.

-3- VIII/307/81-IT
Ilcoordinamento avrailmeritodipermettere unaripartizione equi­
librataepoliticamente accettabile.
LaComunitàfaràconoscerealConsiglio/neimodipiùopportuni/i «t
datiprecisicheasuogiudiziosiotterrannoapplicandoali'attualiz­
zazioneiprincipisuesposti.
VI.Allapresentecomunicazione èallegatoundocumentodilavoro/epreci­
samenteilrapportosull'attuazionedeiprimiprotocollifinanziari.
#F

DOCUMENTO DI LAVORO .
RELAZIONE SULL' ATTUAZIONE DELL' AIUTO FINANZIARIO DELLA COMUNITÀ/
ACERTI PAESI DEL^gDITERRANEO
<#

RELAZIONE SULL'ATTUAZIONE DELL'AIUTOFINANZIARIO DELLACOMUNITÀ' x l\tL.ft&XVWC OULLMIIUntlVliL UCLLniuiurilinlitlnnl Vl/LLLnlUrlUWJ.Itt' X–; –
ACERTIPAESIDELMEDITERRANEO .
1.IprotocollifinanziariallegatiagliaccordiconclusiconipaesidelMagreb
.edelMashrak,conIsraele,MaltaeCiprosonoinvigoredaappenadueanniepreve­
donodeiperiodid'impegnodiversi;ciononimpediscedifareda^praunorimobilanci
dell'aiutofinanziarioattuatodallaComunitàafavorediquaglipartner.
CONDIZIONIPARTICOLARIDELL'ATTUAZIONEDELL'AIUTOFINANZIARI^
2.Conformemente allavolontàespressadalleparticontraentiinunoscambiodi
lettere,ilavoripreparatoriperl'attuazionedellacooperazione economica,
finanziariaetecnicasonostatiavviatisubit^dopolafirmadegliaccordi
odeiprotocolli,senzaattenderel'espietaqjg^odelleprocedurediratifica.
Tuttavia,iproblemiinternidellaComun^fc'hannorallentatoleprocedure,
creando,perquantoriguardal'entrat^&fvigoreditaliaccordioprotocol­
li,unclimadiincertezzapocopropizioadunosvolgimento normaledeilavori.
Unavoltaultimateleprocedurediratifica,chehannorichiestounperiodo
ditempoeccezionalmentelun^ylamancanzadiunregolamentochestabilisse
lemodalitàdiattuazione 'aiutofinanziario dalbilanciodellaComunità
hacausatounnuovorit^àò.Alcunedecisionidifinanziamentohannodovuto
essererinviatesinoaftadefinizionediunaproceduraadhoctemporaneaper
laconsultazione degliStatimembri.
Lamancanzadàfcdelegazionineipaesiinteressati haresoinoltrepiùdiffici­
leilcompiJsy'delle missionicongiuntedellaCommissione edellaBancache
sisono^jS&atesulpostoperstabilireunprogrammaindicativodeiprogetti
edelleazionifinanziabili .Unavoltainsediatesi,le.delegazioni neipaesi
delMagrebedelMashraksonostatenaturalmente digrandissimoaiutoper

-2- VIII/197/81–IT
perl'istruzionedeiprogettistessi,manonsonostateancoraingrado
di.apportareallaCommissione uncontributoparagonabile aquellodelle
delegazioniesistentineipaesiACP,datochesitrovavanonellafasedi
avviamentoecheilpersonalealorodisposizione eramoltolimitato.
3.Lasituazioneesistenteneipaesibeneficiari haesercitatoanch'essaun>
influssodeterminante.Lostatodeilavoripreparatoriperl'attuazione^
dellacooperazionerilevatodallaComunitàinquestipaesierailrif^k-
sodeiproblemiinterni,politicieamministrativi ,aiqualiessi,inmi­
suradiversa,sitrovavanoadoverfarfronte.Sisonopresentatedelle
difficoltàsoprattuttoperladefinizionedeiprogrammiindiativi.Inal­
cunipaesièstatodifficiledefinireall'inizioprogramm^^tjmprendenti
progettieazionidicuifossepossibileilfinanziamej^^echepermettes­
serounarapidautilizzazionedell'aiuto.Altripaes^'invece,sonostati
ingradodipresentare,findailavoripreparatori,unprogrammacomple­
to,cheperònontenevasufficientemente contodellepossibilitàofferte
dagliaccordineidiversisettoridellacolorazioneeconomica(adesem­
pio:cooperazionescientificaecooperaceleindustriale).
Ingeneralesipuòdirechelamaggie^partedeipaesinonhannoposto
problemiperquantoriguardalacapacitàdiassorbimentodell'aiuto.Va
notatotuttaviachelamodestaentitàdegliaiutidisponibili hafatto
sìcheilcontributodella>tomunità apparissemoltospessocomeunmezzo
percompletare-perun^&uotarelativamenteridotta-ilfinanziamento
ydiprogettigiàampi^èntedefinitioaddiritturagià.inviadiesecuzio­ne.Allalucedegli^nsegnamenti trattidall'esperienzasipuòaffermare
cheleprocedureelemodalitàd'identificazione deisettoriedeiproget­
tioazionidafinanziaredovrebbero,infuturo,essereriesaminate eat­
tuateinJ^opiùpragmatico.
Infii^^ilfattochesitrattassedelprimointerventodellaComunitànei
paesninquestioneinmateriadiaiutofinanziario hacostituitougualmen­
teunhandicap.Perquantoriguardal'esecuzionedell'aiuto,èstatone­
cessariofamiliarizzare ipartnerconleprocedureelenormeseguitedal­
laCommissione edallaBanca,benchéessesianoingeneraleanaloghealle
prassiseguitedaglialtridonatoridiaiuti.
STATODIUTILIZZAZIONE DELL'AIUTOFINANZIARIO
4.Nonostantetuttiifattorisopraindicati ,chehannorallentatol'avviodel­
lacooperazione finanziaria,èstatopossibileatutt'oggiimpegnareuna
parteconsiderevole dell'importoglobaledell'aiutoconcessoaipaesiinte­
ressati.Comerisultadallatabellariprodottanellapaginachesegue,

-3- VIII/197/81–IT
al31dicembre1980gliimpegnirappresentavano il52%dell'importototale.
Vadettotuttaviacheilivellid'impegnoraggiuntivarianomoltodaunpae­
seall'altroechepertalunipaesisonoinsoddisfacenti ,acausadeipro­
blemiparticolari cheessidevonoaffrontare.
E'importantesottolinearechelostatodiistruzionedeglialtriprogetti^
periqualidovrannoesserepresedecisionidifinanziamentofaprevedere,^^'
chequasil'interoammontaredell'aiutocomunitariosaràimpegnatoneis^^mini
previstidaiprotocollifinanziari.
decopronounperiodod'impegnochevarispettivamente fino%£)51
finoal31dicembre1983.PerquantoriguardaMalta,l'ut^^ezaziiUndiscorsoparticolare vafattoperMaltaeCipro,icuiprotocollid'altron-
£>51ottobree
zazioned-iun
saldodi13milionidiECUdiprestitidellaBEItrovaostacolonellalegi­
slazionemaltese,chenonconsentelaconcessione diprestitiaduntassodi
interessesuperioreal3%.PerCiprononsièpotutoimpegnareatutt'oggines­
sunmezzofinanziarioperiritardidovutial^^necessitàdimettereapunto
deiprogettichepresentinouninteressecq^^leperleduecomunitàpresenti
nelpaese. '<J^
TASSODIIMPEGNODELL'AIUTOCOMUNITARIO
AL31DICEMBRE1980(1)
(inpercentualedegl'importiprevistidaiprotocolli)
AL TUEGGI0LIililMALilTotale
BEI(2) 294671708357*46019047
Prestitiain-dizionispdòia-
Doni\79
22100
8769
600
25100
580
1550
77-100
980
074
45
Totale.... 357568487448*56050052
(*)Compresol'aiutod'urgenza. y
•a•/•••
(1)Cfr.inallegatoletabellechefornisconoalcuneprecisazioni sugliim­
portiimpegnatiperidiversipaesi.
(2)Occorrerilevarechealcuneoperazioninonancoraconcluseconipaesi
beneficiari sonostategiàapprovatedalconsigliodiamministrazione del­
laBEI,sicchéiprestitisullerisorseproprieprevistidaiprotocolli
sonogiàdecisial100%perlaGiordaniaeilLibanoeal50%perIsraele.

-4- VI11/197/81–IT
Sesiconsiderano orairisultatiottenutidalpuntodivistaqualita­
tivo,siosservacheisettoriacuisonostatidestinatigliaiuti
sonomoltovari,anchesevenesonoalcunichehannoacquisitoun'im­
portanzaparticolare.Accantoaiprogettidiinfrastruttura (inparti-^
colareenergia),vasottolineataladestinazionedeiprestitidella4^^
Bancaadazionidisviluppoindustriale,sottoformadilineedicK^
ditoesecóndomodalitàadattateaibisognidellePMI,finoallivello
dell'artigianato .Perquantoriguardal'aiutofinanziariodalbilancio,
occorrerilevarel'importanzacheèstatadata,graziesoj^Tttuttoagliaiutinonrimborsabili,allaformazioneeatuttaunaS^j&edialtre
azioniche,sottodiverseforme,rappresentanount^N^erimentodico­gnizioni(cooperaziònetecnica,scientifica,industriale,agricola,
commerciale).Degnodinotainfine,benchélimitatofinoraadunsolo
progetto,èilricorsoaiprestitiacondizionispecialiperoperazioni
dicapitalidirischio.
Alcuniprogettihannopotutoessere^stanziaticongiuntamente mediante
unprestitoacondizionispeciali^punprestitodellaBEI,cosicome
diversiinterventidiquest'ultimasonostatieffettuatiincofinanzia­
mentoconaltridonatori(BIRS,KFW,FONDIARABI,ecc.).Finoragliin­
terventidellaCommissioj^ynoneranoingeneraledinaturataledapre­
starsiacofinanziametìfir .
Latabellaappress^riprodotta chiarisceleosservazionitestéfatte,
dandounavisioned'insiemedeidiversisettoriacuièstatodestina­
tol'aiutocomunitario neipaesiinteressati.

-5- VIXI /197/81–IT
DESTINAZIONE DELL' AIUTO DELLA COMUNITÀ' PER SETTORI DIINTERVENTO
AL31 DICEMBRE 1980
(Prestiti concessi oprogetti incorso d'istruzione )
PRESTITI BEI rutaiiii tsti ^~ * .<#
Agricoltura 3,1
Energia 36,0
Altre infrastrutture 41,5
Industria 19,4
100,0^
PRESTITI ACONDIZIONI SPECIALI
100,0* 7
Infrastruttura -Cy 62,8
Agricoltura ,allevamento XJS 17,8
Formazione professionale ^ 15,7
Capitali dirischio ,credito artigiano 3,6
v 100,0
DONI
%
Formazione professionale 29,4
Infrastri^gfcura 20,0
Abbuorji^ 15,5 AbbuorçJ^
Coqj^azione scientifica 13,6
Agricoltura ,allevamento 8,4
Assistenza tecnica ,studi 5,3
Cooperazione industriale 6,1
Promozione commerciale 1,7
100,0<5*

-6- VIII /197/81-IT
6.Tasso diutilizzazione Inpagamenti dell' aiuto conunitario
1.Aiuto_finanziato_dal_bi lancio
Ipagamenti cumulati ,effettuati al31dicembre 1980 (29,2 milioni
diECU),rappresentano il16%degli impegni . ^
Occorre farrilevare cheil1980 erasolo ilsecondo anno diaudi­
zione effettiva deiprotocolli echeiprogetti finanziati nonSian -
noluogo apagamenti consistenti neiprimi due anni della loro ese­
cuzione .Aciòdeve aggiungersi lapesantezza delle procedure di
pagamento ,ancora accentrate datocheidelegati ai^^rgamenti non
erano stati designati dai paesi interessati .
2.Presti ti_deJ.L_a_BEI
Perquanto riguarda iprestiti concessi dalla BEIsulle risorse pro­
prie,iversamenti (48,4milioni di^&l)sonoammontati al16%de­
gliimporti impegnati .Questo tasj^j§^ale al25%sesiconsidera
l'aiuto d'urgenza concesso all^^no .
ORIENTAMENTI DELL' AIUTO FINANZIARIO III .FUTURI ORIENTAMENTI DELL' AIUTO
7.Gli insegnamenti tratti dall' attuazione deiprimi protocolli finan­
ziari concernenti ipae^mediterranei considerati nella presente rela­
zione ciinducono a^j&lettere sugliorientamenti chesarebbe opportu­
nostabilire per futuro .Nella scelta delle priorità bisognerebbe
tener conto sia clelle insufficienze eventualmente osservate presso i
partner ,siadella necessità diassicurare lamassima efficacia all'aiu­
todell^Comunità ,modesto rispetto aibisogni ealleeffettive possi­
bilità^assorbimento dellamaggior parte deipaesi
Tarato conto diquesti dueordini diconsiderazioni ,sarebbe opportuno
ingenerale destinare l'aiuto rimborsabile della Comunità (inpartico­
lare iprestiti BEI)prioritariamente alconseguimento deiseguenti
obiettivi :
-creazione esviluppo delle infrastrutture dibase (energia ,comuni­
cazioni ,acque ,zone industriali ,materiali dacostruzione ,ecc.)ed
eliminazione delle strozzature ;
-sviluppo eammodernamento della produzione agricola alfine diaccre­
scere l'autosufficienza alimentare deipaesi beneficiari ;
-sviluppo ,ammodernamento e,perquanto possibile ,decentramento del­
l'industria ,inparticolare delle PMI;
•••/•■•

-7- VIII/197/81–IT
Idonie,inunacertamisura,ancheìprestitiacondizionispeciali
permetterebbero diintensificare Leazionidicooperazione giàavviate
alfinedipromuovereinparticolare laformazione eiltrasferimento di
cognizioniintuttaunaseriedisettori:industria,agricoltura,pesca,^
tecnologia,energia,ambiente,commercio,ecc.Fragliobiettividaass^^"
gnareaunacooperazionediquestotipo,laformazionediquadriinte4$fèdi,
ilmiglioramento dellasicurezzaalimentare elaricercadinuovefonti
energetiche (energiarinnovabile )rivestonouninteresseparticolare.
Nell'applicazionedeiprimiprotocollifinanziarisonopoi<a$^àrsealcune
lacune,acuiinfuturobisognerebbeporrerimedio.Comediàindicato,si
sonoosservateinsufficienzeparticolarmentenotevol^^rquantoriguarda
l'identificazione ,ladefinizione elapreparazione deiprogetti.Perevi­
tareilriprodursidisituazionidelgenere,sarebbeopportunocheunapar­
tedeidonipotesseessereutilizzataperf^pireun'assistenzaalleisti­
tuzioniresponsabili,neipaesiinteress^!^delladefinizioneedella
preparazionedeiprogetti.Iprogetti^^jj&rebbero essereeventualmentecon­cepitinellaprospettivadiunacoo(S^azionetriangolareodicofinanzia­
menti.Inoltre,alcuneazionidicooperazione (come,adesempio,lafor­
mazionediquadri)potrebberoriguardarepiùpaesiaduntempo,qualora
lasituazionepoliticanel^^regionedovesseconsentirlo.
E*ovviochequanto dettosulleprioritàchepotrebberoesserefis­
sateperilfuturo ècheundiscorsopreliminare;gliorientamenti
perl'attuazionedeinuoviprotocollifinanziaridovrannoinfattiessere
fissatidicomuneaccordoconipartner.
Sirichia^hnfinel'attenzionesull'opportunitàdiconsiderareiproble­
mipar^R^òlarichepotrebbepresentarelasceltadiprogettirispondentialle^òndizioni diinterventodellaBEI.L'aumentodeitassidiinteresse
verificatosi negliultimiannipotrebberendereopportunounaumentodel
tassodell'abbuonodal2al3%.
CONCLUSIONI
Inconclusione,ilrisultatodellacooperazione finanziaria etecnicacon
ipaesimediterranei consideratinellapresenterelazionepuòesseregiu­
dicatonell'insiemesoddisfacente,giacché,nonostanteledifficoltàin­
contrateperl'avviodellacooperazione,laquasitotalitàdell'aiutoa
questidiversipaesidovrebbepoteressereimpegnatoneiterministabiliti

-8- VIII/197/81-IT
daiprotocollifinanziari.Quantoairisultatisulpianoqualitativo,
diversisonoisettorichehannobeneficiatodell'aiutocomunitario
(cfr.pag.5eallegati).E*indubbiotuttaviacheleazionidicoope­
razioneprevistedagliaccordie,inparticolare,quelleinteseapromuo-^^
verelaformazioneediltrasferimentodellecognizionidovrebberopo^^essereinfuturointensificate.Atalfinedovrebberoprevedersinef^
protocollifinanziariadeguatifondidibilancio.L'esperienzafattacon
l'accordoCEE-Israele,dicuinonsisonopotutesfruttarelepossibi­
litàperlamancanzaditalifondi,necostituiscelamig^^Periprova.
Gliorientamentichepotrebberoesseresceltiper'l'at^jj^ionedell'aiu­
tofinanziariodellaComunitàaipaesimediterranei ^interessati,nonché
lelacuneconstatatenellapratica,echebisognerebbe colmare,sono
statidelrestoindicatialparagrafo7(1).
Quantoalleprocedure,siricorderàlapr<^>sta,fattadallaCommissione
nellacomunicazionedel1°agosto1980^^?aggiungereinunallegatodei
nuoviprotocollifinanziarialcunedeposizionirelativeall'attuazione
dell'aiutoperleoperazionigestiidallaCommissione.Vieneinfinefor­
mulatoancoraunavoltal'auspicio,divedereadottatoilregolamentofinanziario
cheèinsospesodaoltredueanni,alfinedimettereinoperanormalmente
ilprocedimentodecision^^daapplicareagliaiutifinanziatidalbilàncio.
SS
■••/•••
(1)Sipu^HcordareancheilcasodellaIugoslavia,benchéquestopaesenor^iaconsideratonellapresenterelazione.Ineffetto,converrebbe,comech'Israele, completareilprotocollofinanziario,bell'accordoconclusoconquestopaese,incuinonfiguranoimezzi
chepermettonodirealizzareleazionidicooperazione previstenel­
l'accordostesso.

mporto ■>.
leipro-!
ocollo
70
56
41
93
18
40
34
30
20
16
418DALGERIA
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GIORDANIA
LIBANO
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ISRAELE
CIPRO
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Desolazionedellerisorsepropriedeliaci
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12
15
6
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88,7
I... 1.1IIfî.^rAmnroei OC\miIinniHtFPIIrnmoaiiitnHîMPHPCompresi20milionidiECUcpmeaiutodiurgenzaElettri
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Destinazione al31dicembre1980
Agricol
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