10. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 322/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla politica di concorrenza della Comunità alla luce dell'attuale situa­
zione economica e sociale 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 170a sessione plenaria, svoltasi il 17 e 18 luglio 1979, il Comitato ha 
deciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un 
parere in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 187a sessione plenaria svoltasi a Bruxelles il 29 e'30 aprile 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del regolamento in­
terno del Comitato economico e sociale, 
vista la propria decisione, in data 16 luglio 1979, su 
proposta dell'ufficio di presidenza, di formulare un 
parere di iniziativa su «la politica di concorrenza della 
Comunità alla luce della situazione economica e so­
ciale», e di incaricare la sezione «industria, commer­
cio, artigianato e servizi» di predisporre i lavori in 
materia, 
visto il parere adottato dalla sezione «industria, com­
mercio, artigianato e servizi» nel corso della sua riu­
nione dell'8 aprile 1981, 
vista la relazione presentata dai sigg. Bagliano e Neu-
mann, relatore e correlatore, 
visto quanto deliberato nel corso della 187a sessione 
plenaria, del 29 e 30 aprile 1981, seduta del 30 aprile, HA ADOTTATO 
con 95 voti favorevoli e 16 astensioni 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. La politica di concorrenza in un mercato in via di 
integrazione e «aperto» 
1.1. Le motivazioni di questo «parere» 
La grave situazione economica e sociale della fine-de­
gli anni '70, e all'inizio degli anni '80, impone al Co­
mitato economico e sociale di valutare — in una vi­
sione di insieme e soprattutto in prospettiva — la po­
litica comunitaria della concorrenza. 
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L'iniziativa di questo parere nasce dal convincimento 
profondo, maturato dall'esperienza fin qui acquisita, 
che in un periodo di così gravi e persistenti difficoltà 
in campo sociale ed economico, tutte le politiche co­
munitarie devono essere realizzate con la massima ef­
ficacia, il migliore coordinamento e la più ragionevole 
rapidità. 
A questo fine, la riflessione sul passato, sempre neces­
saria, deve essere accompagnata oltre che da una 
obiettiva conoscenza e attenta analisi della situazione 
presente — sociale ed economica — anche e soprat­
tutto da un rinnovato sforzo di immaginazione del fu­
turo e da un più coerente impegno nelle decisioni e 
nelle azioni. 
È tempo ormai che tutte le «politiche» della Comu­
nità europea acquisiscano senza indugio una nuova 
spinta, e fra esse anche la politica di concorrenza, che 
ha un suo specifico ruolo, fondamentale e attivo, in 
un contesto caratterizzato da un cambiamento dei 
rapporti economici e delle strutture industriali, da una 
concentrazione e multinazionalizzazione del capitale 
in alcuni settori, nonché da una trasformazione dei 
rapporti fra lo Stato e l'economia. 
In questo contesto si registra da una parte la cre­
scente importanza delle imprese a partecipazione sta­
tale, più forti tentazioni di intervento statale diretto e 
più numerose richieste alla Comunità per interventi di 
aiuto o difesa, e dall'altra una altrettanto crescente 
concorrenza dell'importazione extra-comunitaria; 
tutto ciò nel quadro di un sempre più accelerato dina­
mismo dei rapporti con i paesi in via di sviluppo. 
Questo «parere» — che non intende ripercorrere le 
puntuali analisi che annualmente il Parlamento euro­
peo propone alla riflessione critica della Commissione 
— affronta il problema della politica della concor­
renza in un'ottica globale, con particolare riferimento 
alle mutevoli condizioni interne ed esterne della 
Comunità. 
1.2. Mezzi e finalità del trattato: le regole di concor­
renza 
Fra le numerose azioni volte a raggiungere i fini 
enunciati all'articolo 2 del trattato, l'articolo 3 pre­
vede «la creazione di un regime inteso a garantire che 
la concorrenza non sia falsata nel mercato comune». 
Quindi, le regole di concorrenza (articoli 85 e se­
guenti) sono uno degli «strumenti» per realizzare il 
«mercato comune». Del resto, la stessa instaurazione di un «mercato co­
mune» fra gli Stati membri è anch'essa un «mezzo» 
(articolo 2) per «promuovere» i fini del trattato che, 
come noto, sono: 
a) lo «sviluppo armonioso», 
b) «una stabilità accresciuta», 
e) «un miglioramento sempre più rapido del tenore di 
vita» (articolo 2). 
Si tratta, chiaramente, di fini economici e sociali, ed è 
pertanto legittimo e utile che le norme sulla concor­
renza vengano sempre più considerate anche alla luce 
della situazione economica e sociale, come si propone 
appunto in questo «parere». 
1.3. La «politica» della concorrenza 
Nell'attuale contesto della situazione economica e so­
ciale, dentro e fuori la Comunità, è necessario che 
l'applicazione delle «regole di concorrenza» sia go­
vernata da principi e strategie atte a costruire una 
vera e propria «politica della concorrenza». (Del resto 
tutto il capitolo delle «regole di concorrenza» — da 
quelle applicabili alle imprese agli «aiuti» degli Stati 
— è collocato nella parte terza del trattato intitolata 
«Politica della Comunità»). 
Ciò è tanto più necessario se si considera che il qua­
dro di riferimento originario, costituito dalla situa­
zione economica e sociale degli anni '60, ha subito — 
in particolare negli anni '70 — profondi mutamenti e 
che il processo di «integrazione» in un mercato 
«unico» è fra gli obiettivi primari della Comunità, 
permanendo ancora ostacoli, differenze e squilibri, di 
varia natura, fra gli Stati membri. 
Un esame storico, anche sommario, degli anni '60 
evidenzia che l'applicazione delle regole di concor­
renza tendeva ad essere governata da criteri prevalen­
temente giuridici ('). 
Superato il periodo delle prime notificazioni, e del 
conseguente problema di «massa» (qualche decina di 
migliaia di contratti notificati, prevalentemente nel 
settore della distribuzione esclusiva), la Commissione 
ha successivamente chiarito i limiti della cooperazione 
tra imprese, e infine ha anche deciso alcuni casi di 
abuso di posizione dominante. 
(') Risoluzione del Parlamento europeo sulla settima rela­
zione della Commissione sulla politica di concorrenza 
(GU n. C 261 del 6. 11. 1978, pag. 49, punto 4). 
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L'accresciuta complessità dei fenomeni considerati, 
così come la notevole e anch'essa crescente interdi­
pendenza con numerosi altri problemi, nel corso di 
questi ultimi anni, hanno indotto la Commissione ad 
entrare nel vivo di situazioni che richiedevano giudizi 
di valore e una visione più globale dei fatti, delle con­
seguenze e dei condizionamenti. 
Si può quindi affermare che — anche sulla base del­
l'esperienza di alcuni casi concreti — l'applicazione 
delle «regole di concorrenza» — di cui agli articoli 85 
e 86, e 92 e seguenti, nonché all'articolo 42 del trat­
tato di Roma — deve trovare più efficace realizza­
zione attraverso un insieme di azioni, norme, racco­
mandazioni, che si inseriscano in modo compatibile 
nel quadro complessivo della vita comunitaria (') : ciò 
in altre parole identifica una vera e propria «politica» 
della concorrenza, complessa e articolata, che tenga 
conto delle interdipendenze e interazioni fra iniziative 
e situazioni diverse, generali e settoriali, a livello co­
munitario ed extracomunitario. Questa tendenza va 
incoraggiata. 
1.4. Mercato comune «aperto» 
Già il trattato fece una scelta precisa: 
«Con l'instaurare un'unione doganale fra loro, gli 
Stati membri intendono contribuire, secondo l'in­
teresse comune, allo sviluppo armonico del com­
mercio mondiale, alla graduale soppressione delle 
restrizioni agli scambi internazionali ed alla ridu­
zione delle barriere doganali. 
La politica commerciale comune tiene conto del­
l'incidenza favorevole che la soppressione dei dazi 
fra gli Stati membri può esercitare sullo sviluppo 
delle capacità di concorrenza delle imprese di tali 
Stati» (articolo 110). 
La realtà attuale conferma la validità della scelta e 
l'esigenza di proseguire negli sforzi verso questi obiet­
tivi. 
Analogo principio si trova nel preambolo al trattato, 
dove si dichiara di creare la Comunità nell'intento di 
«contribuire, grazie ad una politica commerciale co­
mune, alla soppressione progressiva delle restrizioni 
agli scambi internazionali». 
(') Risoluzione del Parlamento europeo sulla quinta rela­
zione della Commissione sulla politica di concorrenza 
(GU n. C 238 dell'I 1. 10. 1976, pag. 35, punti 2, 3 e 4). Ne consegue che, al di fuori di ogni approccio dog­
matico, siamo di fronte al riconoscimento ^li una 
realtà, cioè che il mercato comune è «aperto», in quanto 
inserito nel più vasto spazio dell'economica e degli 
scambi internazionali. 
A questo proposito il Comitato concorda pienamente 
con l'affermazione con la quale la Commissione apre 
l'introduzione all'«ottava relazione sulla politica di 
concorrenza» : 
«Il buon funzionamento del mercato comune si 
fonda per una parte essenziale sull'attuazione di 
un grande mercato interno in una comunità larga­
mente aperta sul mondo. Un grande spazio in cui 
si incontrano senza inutili vincoli le prestazioni 
economiche è una condizione primordiale per lo 
sviluppo dell'economia. L'espansione dell'attività 
economica non può più concepirsi all'interno di 
frontiere». 
Analoghi concetti sono espressi nell'introduzione alla 
nona relazione, dove si riconosce «la necessità a cui è 
sottomessa qualsiasi politica comunitaria, di inserirsi 
nell'ottica di un mercato comune unificato e aperto 
sul mondo nello stesso tempo». 
Pertanto, una politica della concorrenza deve essere 
orientata alle finalità del trattato, nell'ottica di un 
mercato comune non isolato ma aperto al commercio 
e alla competizione internazionali, intesi in senso glo­
bale (2). 
2. Interdipendenza e conseguenze — Competitività 
comunitaria — «Relevant market» 
2.1. Interdipendenza mondiale e competitività comuni­
taria 
La crescente interdipendenza dei mercati porta neces­
sariamente ad una diversa divisione internazionale del 
lavoro. 
La Comunità europea è, più di ogni altra area, espo­
sta a questa interdipendenza e la prima risposta con­
creta a questa sfida può consistere soltanto in una 
concorrenzialità accresciuta ed allargata, favorita da 
una politica di concorrenza, finalizzata e compatibile 
(2) Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione 
dell'industria automobilistica europea (GU n. C 28 del 
9.2. 1981, pag. 20, punto 13). 
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con gli obiettivi del trattato ma anche sensibile agli 
aggiustamenti che via via si rivelano necessari ('). 
Le linee di una coerente politica della concorrenza, in 
un mercato «aperto», si devono maggiormente svilup­
pare nella visione realistica di una interdipendenza glo­
bale, a livello mondiale. Questa interdipendenza eco­
nomica comprende tutte le istanze per relazioni più 
equilibrate tra Nord e Sud, tra l'Occidente ed i paesi 
dell'Est: dal flusso delle materie prime a quello com­
merciale e tecnologico. 
Scartata decisamente la via dei protezionismi, l'unica 
strategia possibile deve favorire le ristrutturazioni 
produttive e le politiche degli aggiustamenti strutturali 
positivi, con il concorso di tutte le forze produttive e 
sociali, fermo restando il ruolo attivo, di salvaguardia 
e di stimolo nello stesso tempo, di una politica di con­
correnza intesa nel senso più ampio e dinamico, una 
politica cioè che prenda in sempre più crescente con­
siderazione gli obiettivi globali della politica comuni­
taria. 
Occorre tuttavia tenere presente che le condizioni di 
concorrenza, in molti mercati mondiali di esporta­
zione, differiscono — anche sensibilmente — da 
quelle esistenti all'interno della Comunità: pertanto 
una particolare attenzione, misure adeguate anche 
temporanee, e criteri di gradualità in alcuni casi, sa­
ranno necessari per evitare ripercussioni sfavorevoli 
alle imprese comunitarie. 
2.2. Concorrenza e cooperazione 
La Comunità europea — in quanto più dipendente, 
fra i paesi avanzati, dalle relazioni esterne — deve es­
sere anche capace di impostare un sistema «concor­
renza-cooperazione» fra la Comunità e le grandi aree 
extra-comunitarie allo scopo di promuovere una cor­
rente durevole di prosperità Nord-Sud, ma anche 
Ovest-Est, sulla base di equilibrati progressi in ogni 
settore e nel rispetto del principio di una ragionevole 
reciprocità. 
Una avveduta politica della concorrenza deve tenere 
conto della esigenza di conciliare «concorrenza» e «co­
operazione» sia nel settore produttivo sia nell'inter­
scambio commerciale, evitando effetti distorsivi all'in­
terno del mercato comune, impedendo comporta­
menti sleali e favorendo collaborazioni utili e compa­
tibili nel quadro globale di progresso della Comunità. 2.3. Relevant market 
Questa evoluzione dell'economia comunitaria e inter­
nazionale comporta — fermo restando il criterio del 
«pregiudizio del commercio tra Stati mèmbri» (arti­
colo 85, paragrafo 1) — anche un criterio più ampio, 
che prenda in attenta e concreta considerazione i rap­
porti fra il «mercato comunitario» nel suo insieme e 
paesi terzi. 
È quindi da approvare e incoraggiare la tendenza — 
sia della Commissione sia della Corte di giustizia — a 
considerare applicabile l'articolo 85 anche ad accordi 
ai quali partecipano imprese che hanno sede fuori 
della Comunità ma che hanno effetto al suo interno. 
Se è quindi ormai indispensabile, e sotto ogni punto 
di vista corretto, valutare gli effetti anticoncorrenziali 
di intese stipulate fra imprese comunitarie e imprese 
appartenenti anche a paesi terzi, è del pari necessario 
e corretto, nel valutare la situazione di un mercato 
specifico, non isolare l'analisi (produzione, vendite, 
prodotti succedanei o similari, ecc.) soltanto all'area 
del «mercato comune». 
È nota infatti l'importanza — ai fini dell'applicazione 
degli articoli 85 e 86 — della valutazione del cosid­
detto «relevant market» (2). 
Nell'ambito di questa valutazione si deve analizzare, 
con sempre maggior attenzione, la posizione della 
singola impresa non solo rispetto a concorrenti nell'a­
rea comunitaria, bensì anche rispetto ai flussi di im­
portazione dall'area extracomunitaria. La valutazione 
della posizione concorrenziale, e del «relevant mar­
ket», non può infatti essere artificialmente confinata 
all'area comunitaria. 
Soltanto in questo modo diventa effettiva, completa, 
coerente, la concezione di un mercato comune 
«aperto». 
E la politica di concorrenza, che già si muove su que­
sta linea, va incoraggiata in tal senso. 
(') GU n. C 283 del 3. 11. 1980, pag. 7 e 8 (interrogazione 
scritta n. 562/80). (2) Raccolta della giurisprudenza della Corte di giustizia 
1973, pag. 216. 
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3. Rilevanza del quadro economico-sociale — Coordi­
namento delle politiche comunitarie 
3.1. Incidenza degli aspetti economici e sociali 
Le finalità stesse del trattato pongono in primo piano 
gli aspetti economici e sociali (vedi 1.2). 
La congiuntura negativa e la spinta inflazionistica che 
affliggono oggi i paesi membri della Comunità, la sal­
vaguardia della occupazione, le esigenze del pro­
gresso tecnologico e dell'innovazione, la persistente 
crisi petrolifera, la difformità che tuttora si riscontra 
nelle legislazioni nazionali in molti settori chiave: 
tutti questi fattori, per non citare che i principali, non 
possono essere ignorati in sede di valutazione del 
comportamento delle imprese e degli Stati ai fini di 
una possibile applicazione degli articoli 85, 86, 92 e 
seguenti. 
Una politica di concorrenza non può riferirsi a criteri 
astratti o teorici, ma deve tenere conto delle reali 
condizioni ed esigenze dei vari paesi e regioni. Oggi, 
infatti, è mutato il quadro originario di riferimento 
(avvio di un processo di integrazione, in un'economia 
ad elevato tasso di crescita) che aveva caratterizzato il 
periodo iniziale di applicazione delle regole di con­
correnza. 
Il forte mutamento dell'evoluzione dell'economia 
comunitaria e internazionale, in questi ultimi anni, ha 
prodotto una svolta, con ripercussioni a livello sociale 
e produttivo molto profonde, all'interno di una Co­
munità non ancora integrata. 
In questa situazione, l'applicazione delle regole di 
concorrenza non può costituire un settore impermea­
bile ad istanze o fatti di natura sia economica sia so­
ciale (vedi 3.3) e pertanto deve tener conto delle 
nuove «condizioni quadro» in cui la dinamica comu­
nitaria, nel suo complesso, evolve. 
Sarebbe dunque auspicabile che la Comissione infor­
masse e consultasse in particolare le organizzazioni 
dei datori di lavoro e sindacali circa la sua politica di 
concorrenza. A tale riguardo, il Comitato economico 
e sociale costituisce un terreno privilegiato per l'infor­
mazione e la consultazione delle diverse categorie so­
cio-professionali. 
3.2. Inflazione, problemi sociali e crisi energetica 
L'attuale situazione economica e sociale è caratteriz­
zata — fra l'altro, ma soprattutto — dal persistere 
dell'inflazione e dall'aumento della disoccupazione, 
nonché dalle molteplici conseguenze della crisi ener­
getica. Una politica della concorrenza deve tenere particolarmente conto di questi tre aspetti critici del­
l'attuale congiuntura. 
Circa l'inflazione, anche un'attiva politica della con­
correnza può contribuire a contenerla: tra l'altro, fa­
vorendo per esempio le razionalizzazioni produttive e 
la mobilità sia del fattore «lavoro» sia del fattore «ca­
pitale», con conseguenti positive ripercussioni sui costi 
e sui prezzi, e intensificando inoltre i controlli per 
evitare abusi e abbattere tutti gli ostacoli artificiali che 
creano distorsioni e falsano la concorrenza ('). 
Circa i problemi sociali: indirizzare all'interno della 
Comunità la riallocazione del lavoro verso i settori in 
espansione. Dovrebbe inoltre essere proseguita con 
maggior vigore l'armonizzazione (2) dei sistemi di si­
curezza sociale (5), non trascurando, nello stesso 
tempo, di valutare la rilevanza dei differenti sistemi di 
relazioni industriali, con particolare riguardo ai pro­
blemi dell'«allargamento» della Comunità. 
Una politica della concorrenza deve inoltre essere at­
tenta alle profonde disparità tra i prezzi dell' energia 
nei vari paesi membri (4). Anche a tale riguardo è in­
dispensabile promuovere un'armonizzazione della 
fiscalità in questo campo, nonché attivare una mag­
giore cooperazione internazionale, allo scopo di rag­
giungere più precise valutazioni dei fabbisogni ed un 
più soddisfacente equilibrio fra domanda e offerta. 
3.3. Orientamenti della Corte di giustizia 
La Commissione e la Corte di giustizia si sono già 
dimostrate sensibili alle esigenze economico-so­
ciali (s). È questa la politica realistica e lungimirante 
da perseguire. 
È stato per esempio riconosciuto che, nella defini­
zione di «miglioramento delle condizioni generali di 
produzione» di cui all'articolo 85, paragrafo 3, oc­
corre fra l'altro considerare: 
a) la possibilità delle parti di programmare a lungo 
termine, con maggiore precisione, la produzione e 
(') Quarto programma di politica economica a medio ter­
mine (1976-1980), parte III, punto b) (GU n. L 101 del 
25. 4. 1977, pag. 22). 
O GU n. C 205 del 14. 8. 1979, pag. 4 (interrogazione 
scritta n. 15/79, punto 5 della risposta). 
f) GU n. C 301 del 3. 12. 1979, pag. 29 (interrogazione 
scritta n. 649/79, alinea 4 e 5 della risposta). 
(4) GU n. C 131 del 2. 6. 1980, pag. 35 (interrogazione 
scritta n. 1708/79). 
(*) Raccolta della giurisprudenza della Corte di giustizia 
1980, pag. 2691. ' 
N. C 322/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10.12.81 
la vendita, nonché di limitare i rischi di fluttua­
zione del mercato, e di abbassare i costi di produ­
zione, stoccaggio e commercializzazione; 
b) il mantenimento dell'occupazione, quale compo­
nente di un più generale quadro di stabilizzazione, 
specie in presenza di una congiuntura economica 
sfavorevole ('). 
La Corte — ferma restando l'esigenza primaria di 
una concorrenza efficace (Workable competition) (2) 
ha anche espressamente riconosciuto che «la natura e 
l'intensità della concorrenza possono variare in fun­
zione dei prodotti, o servizi, di cui trattasi, e in fun­
zione della struttura economica dei mercati settoriali 
interessati». Circa i prezzi, la Corte ha anche osser­
vato che non in tutte le circostanze alla concorrenza 
dei prezzi deve concedersi priorità assoluta (3). 
Queste prese di posizione dimostrano una acquisita 
coscienza che le regole di concorrenza non possono 
applicarsi «in vitro», ma devono collocarsi realistica­
mente nel contesto della realtà economica e sociale in 
un determinato momento storico. 
In particolare, è indubbio che «di fatto» le imprese 
comunitarie non godono, nei vari paesi, delle stesse 
condizioni per quanto riguarda: l'accesso (al mercato 
finanziario, interno e internazionale; al mercato del 
lavoro; alla ricerca e sviluppo); la dimensione 
(produttiva e commerciale), il sistema fiscale e previ­
denziale, le infrastrutture, i trasporti, le risorse ener­
getiche. 
Una politica della concorrenza può essere maggior­
mente efficace quanto più conosce e tiene conto delle 
differenti realtà, senza per questo rinunciare a creare 
le condizioni più favorevoli per i cambiamenti 
necessari. 
3.4. Coordinamento delle politiche 
Se si concorda sulla visione di globalità e interdipen­
denza, e sull'esigenza di tener conto dei vincoli deri­
vanti dalle differenziate situazioni economiche e so­
ciali nell'area comunitaria, si deve anche concordare 
sulla necessità — ai fini della realizzazione degli scopi 
del trattato — che una situazione di «concorrenza 
(') Raccolta della giurisprudenza della Corte di giustizia 
1977, pag. 1914. 
(2) Idem, pag. 1901-1903. 
O Idem, pag. 1903. non falsata» all'interno della Comunità venga consi­
derata una condizione indispensabile per l'adegua­
mento delle strutture industriali, che in via crescente 
si confrontano in un mercato aperto. 
Una politica della concorrenza, così orientata, stimola 
la competitività delle imprese comunitarie e agevola 
una coraggiosa e lungimirante strategia di ristruttura­
zione industriale tesa in primo luogo a rafforzare le 
strutture industriali della Comunità. 
Quello che è assolutamente necessario è uno stretto 
coordinamento in particolare con la politica indu­
striale, globale e settoriale, nonché con la politica so­
ciale, la politica regionale (") e la politica commerciale 
della Comunità, nonché la politica agricola comune. 
La Commissione ha in alcuni casi dimostrato di te­
nere conto di questa esigenza (5). 
Nei programmi per gli anni 1978 e 1979 si è accen­
tuata la politica di interventi di struttura su settori in 
crisi (siderurgia, cantieristica, tessili, calzature, carta) 
nonché la predisposizione di rapporti ed iniziative sui 
«settori di crescita» destinati a promuovere l'espan­
sione aumentando la possibilità di impiego nell'indu­
stria e nel settore terziario (fonti alternative di ener­
gia, aeronautica, telecomunicazioni, informatica, elet­
tronica). 
Una politica di concorrenza dovrebbe favorire una 
coordinata e finalizzata impostazione e gestione di 
questi problemi. 
3.5. Squilibri regionali e ristrutturazione 
Bisogna inoltre assolutamente evitare che si accre­
scano quelle rigidità istituzionali che ostacolano la ri­
strutturazione produttiva. 
Tra i fattori di rigidità, quelli derivanti dagli squilibri 
regionali all'interno della Comunità sono i più gravi e 
condizionanti. 
A livello regionale, la politica della concorrenza deve 
rispettare da un lato le esigenze di determinate prio­
rità, ma, dall'altro, deve anche concorrere a far sì che 
queste esigenze regionali di riequilibrio e sviluppo 
C) Risoluzione del Parlamento europeo sull'ottava relazione 
della Commissione sulla politica di concorrenza (GU n. 
C 85 dell' 8. 4. 1980, pag. 43, punto 21). 
O GU n. C 316 del 17. 12. 1979, pag. 45 e 46 (interroga­
zione scritta n. 710/79, punti 1 e 2 della risposta). 
10. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 322/9 
siano chiaramente inquadrate nel contesto di una po­
litica globale, alla quale deve concorrere anche la po­
litica sociale allo scopo di evitare contrasti o ritardi. 
Per tenere realisticamente conto della situazione eco­
nomico-sociale la politica di concorrenza deve ispi­
rarsi a criteri di gradualità e coerenza a fini sia gene­
rali sia di medio periodo. Questo sforzo di coordina­
mento e armonizzazione deve essere garantito a un 
nuovo livello di autorità congiunta fra le direzioni ge­
nerali direttamente interessate, che consentirebbe una 
riflessione e verifica globali prima del momento finale 
della decisione da parte della Commissione (1). 
4. Economia mista — Trasparenza — Aiuti 
4.1. Economia mista 
È ormai una realtà riconosciuta che l'economia di 
molti paesi è caratterizzata dalla presenza del potere 
pubblico, in varia misura ed estensione. 
In taluni paesi membri tale caratteristica ha radici sto­
riche e socio-politiche non recenti e condiziona in va­
rio modo le scelte economiche e le politiche nazio­
nali. 
In particolare, costituisce ormai una realtà storica il 
fatto che da tempo numerosi Stati, mediante imprese 
controllate in tutto od in parte, partecipano attiva­
mente, se pure in misura diversa, alla vita economica. 
Il diritto degli Stati membri di perseguire — anche 
mediante imprese a partecipazione, totale o parziale, 
di capitale pubblico — obiettivi di progresso econo­
mico e sociale, non può essere posto in discussione. 
È tuttavia da riconoscere che, anche in questi casi, le 
regole di concorrenza devono trovare applicazione, 
fatte salve ovviamente le situazioni in cui si applica la 
nozione di «servizio pubblico» avente una specifica 
missione di interesse generale (articolo 90, para­
grafo 2, del trattato). 
A questo riguardo appare peraltro comprensibile che 
sia stato posto il problema — fondamentale per il 
(') Parere del Comitato economico e sociale in merito alla 
proposta di regolamento del Consiglio sul controllo delle 
concentrazioni (GU n. C 88 del 26. 7. 1974, pag. 21, 
capitolo VI). corretto funzionamento dell'intero sistema — della 
parità di trattamento fra imprese private e. imprese 
pubbliche quando si confrontano sul medesimo mer­
cato (2) ; questa parità può essere garantita soltanto 
eliminando, ove esistono, discriminazioni fiscali o fi­
nanziarie, condizioni preferenziali o misure di effetto 
equivalente. 
La politica della concorrenza gioca un ruolo fonda­
mentale anche in questo campo. 
4.2. Trasparenza 
In particolare, le relazioni finanziarie tra i poteri pub­
blici e le imprese a capitale pubblico devono essere 
trasparenti sia per quanto riguarda le assegnazioni di­
rette o indirette di risorse pubbliche, sia per quanto 
riguarda l'impiego effettivo di tali risorse. Una re­
cente direttiva della Commissione in questo senso già 
raggiunge in parte questi obiettivi (3). 
L'obbligo di trasparenza non deve però essere inter­
pretato, né applicato, come un criterio discriminatorio 
tra impresa pubblica e impresa privata. Questo ob­
bligo riflette soltanto il principio che anche le imprese 
a capitale pubblico devono dare un certo numero di 
informazioni sulle relazioni finanziarie con lo Stato, 
anche se non vi sono azionisti esigenti che lo richie­
dono. 
La parità di condizioni, rispetto al mercato, tra l'im­
presa pubblica e privata andrà a beneficio di una con­
correnza non falsata e accresciuta. Peraltro, là dove 
istanze di carattere sociale — a livello di impresa o di 
regione e di settore — fossero prioritarie, si dovrà es­
sere in grado di ottenere una chiara giustificazione 
nonché un programma che, in tempo ragionevole, 
preveda il graduale riassorbimento delle eventuali 
agevolazioni. 
L'iniziale esclusione di alcuni settori — prevista nella 
recente direttiva — deve essere chiaramente conside­
rata a titolo transitorio; l'obbligo della «trasparenza» 
dovrà essere esteso al più presto, per esempio, al set­
tore del credito, dell'assicurazione, della distribuzione 
dell'energia. 
(2) Risoluzione del Parlamento europeo sull'ottava relazione 
della Commissione sulla politica di concorrenza (GU 
n. C 85 dell'8. 4. 1980, pag. 42, punto 16). 
(3) Direttiva della Commissione del 25 giugno 1980 relativa 
alla trasparenza tra le relazioni finanziarie fra gli Stati 
membri e le loro imprese pubbliche (GU n. L 195 del 
29. 7. 1980, pag. 35). 
N. C 322/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10.12.81 
4.3. Politica di concorrenza e aiuti 5. Il comportamento delle imprese 
Fermi restando i divieti di principio stabiliti dall'arti­
colo 92, paragrafo 1 in tema di «aiuti», l'attuale situa­
zione economica e sociale della Comunità esige tutta­
via una rinnovata attenzione interpretativa e applica­
tiva a questo riguardo. In particolare, deve poter tro­
vare coerente e sempre più rigorosa applicazione il 
paragrafo 3 dell'articolo 92, tenendo conto delle fina­
lità dell'aiuto e della situazione specifica nazionale o 
regionale. 5.1. Il frazionamento e il decentramento territo­
riale degli investimenti produttivi, già in corso e in al­
cuni settori auspicabile, nonché la crescente rigidità di 
vincoli e di strutture che condizionano il comporta­
mento delle imprese di grandi dimensioni, suggeri­
scono una politica di concorrenza che salvaguardi 
maggiormente il libero accesso al mercato, eviti gli 
abusi e favorisca la collaborazione non soltanto fra la 
piccola e la media impresa ma anche fra queste e la 
grande dimensione (2). 
Poiché numerosi sono i fattori che entrano in gioco, 
sarebbe tuttavia utile agli Stati e alle imprese poter 
conoscere in dettaglio, e periodicamente, i criteri di 
compatibilità che la Commissione ritiene via via di 
adottare in relazione al mutare delle situazioni, gene­
rali e di settore, dell'economia comunitaria. Una 
maggiore «trasparenza», anche a questo riguardo, 
lungi dall'incoraggiare la richiesta di aiuti statali, po­
trebbe invece evitare anzitutto regimi dissimulati e per 
contro favorire la coerenza degli interventi con le fi­
nalità del trattato. E ciò a tutti i livelli, nazionali e 
locali (l). 
Inoltre, a parte la forma e modalità degli «aiuti» veri 
e propri, diretti e dichiarati, esistono anche parziali o 
totali rimborsi di somme investite da imprese — giuri­
dicamente private — a vario titolo: ricerca e innova­
zione, per esempio. 
Nell'attuale situazione di crisi — che soltanto una mi-
giorata capacità competitiva può avviare a soluzione 
— una politica di concorrenza deve ammettere ade­
guati supporti alla politica di concorrenza deve am­
mettere adeguati supporti alla ricerca e all'innova­
zione, e ciò soprattutto per garantire alle imprese pa­
rità di condizioni con imprese di paesi terzi, in alcuni 
dei quali sono previsti concreti incoraggiamenti in 
questa direzione. 
In questo modo si promuovono anche le condizioni 
per migliorare la competitività delle imprese. 
In tutti questi casi la trasparenza deve ugualmente es­
sere assicurata; analoga trasparenza deve essere ri­
chiesta nel caso di rapporti preferenziali tra imprese 
private e banche, o consorzi finanziari, a prevalente 
capitale pubblico. In questo senso la Commissione ha già dimostrato di 
muoversi, non soltanto eliminando alcuni ostacoli, di 
carattere tecnico, amministrativo e legislativo, ma an­
che favorendo la cooperazione soprattutto fra piccole 
e medie imprese. Le medie e piccole imprese costitui­
scono infatti la categoria più mobile e articolata, e più 
flessibile alle esigenze del mercato nonché alle molte­
plici valenze del rischio e dell'innovazione. 
Il numero elevato e la diffusione geografica delle pic­
cole imprese, nonché lo spirito d'iniziativa dei loro 
dirigenti, sono tutti fattori che stimolano la concor­
renza e offrono possibilità di scelta e di facile approv­
vigionamento soprattutto ad alcune categorie di con­
sumatori. 
Tuttavia, la valorizzazione del ruolo della media e 
piccola impresa, pur potendo prevedere adeguati stru­
menti di sostegno e di stimolo, deve realizzarsi nel 
pieno rispetto delle regole della concorrenza. 
Se, da un lato, le dimensioni delle PMI facilitano un 
adeguamento rapido e relativamente poco costoso alle 
mutevoli esigenze del mercato, d'altro lato, esse le 
rendono più vulnerabili per quanto riguarda l'accesso 
al mercato finanziario e di approvvigionamento come 
pure rispetto ad eventuali abusi di comportamento 
economico e commerciale. È quindi nell'interesse del 
mantenimento di un regime di concorrenza non fal­
sata ed effettiva proteggere le PMI contro tali proce­
dure adottando provvedimenti legislativi e ammini­
strativi adeguati e ricorrendo a provvedimenti giudi­
ziari facendo intervenire maggiormente a loro favore 
la nozione dei «mercati settoriali interessati» al mo­
mento della valutazione della posizione competitiva di 
imprese più importanti. 
(') GU n. C 160 del 30. 6. 1980, pag. 20 e 21 (interroga­
zione scritta n. 1695/79, terzo capoverso della risposta). (2) Parere del Comitato economico e sociale in merito al 
rapporto su taluni aspetti strutturali dell'espansione (GU 
n. C 146 del 16. 6. 1980, punto 2.4.3.3). 
10. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 322/11 
Le crescenti difficoltà di adattamento alle mutevoli 
condizioni del mercato concorrenziale, interno ed 
esterno alla Comunità, imporranno alle imprese di 
grandi dimensioni notevoli sforzi di ristrutturazione 
organizzativa e produttiva, e una nuova strategia 
nelle collaborazioni sia verticali sia orizzontali, al fine 
di realizzare economie e massima efficienza, ferma 
restando l'opportunità di efficaci controlli circa i peri­
coli che possono derivare da processi di concentra­
zione produttiva o finanziaria. 
5.2. Tuttavia, molti ostacoli di carattere legislativo, 
ed anche fiscali, ancor oggi esistenti, frenano le più 
efficaci forme di collaborazione fra imprese, nel 
campo della ricerca e dell'innovazione così come nel 
settore dei servizi. 
5.3. La regolamentazione, ancora in corso di ela­
borazione, riguardante «l'esenzione per categoria» 
degli accordi di licenza di brevetto, dovrà contribuire 
ad una razionalizzazione dei problemi relativi all'ap­
plicazione dell'articolo 85, paragrafo 3. Questo pro­
getto di regolamento dovrà anche assicurare una 
chiarezza e sicurezza giuridiche maggiori e soprat­
tutto creare un clima più favorevole alla R & S e al 
trasferimento delle tecnologie ('). 
È pertanto auspicabile che la regolamentazione at­
tualmente allo studio — lungi dallo scoraggiare le im­
prese a concludere accordi di licenza — riconosca ai 
«brevetti» e alla «proprietà industriale» la funzione di 
strumenti di concorrenza e di progresso tecnico ed 
economico. 
Tutte le imprese, senza discriminazioni circa la di­
mensione, dovranno poter partecipare allo scambio di 
tecnologie e di conoscenze. Un più attivo mercato 
delle «licenze» — in un regime di corretta tutela dei 
diritti di proprietà — è anche il presupposto di una 
auspicabile accelerazione del processo di innovazione, 
alimentato altresì da adeguati stimoli alla ricerca. 
5.4. Nel settore della distribuzione la politica della 
concorrenza dovrà tenere particolamente conto del­
l'esigenza primaria della razionalizzazione dei canali 
e dei metodi, evitando abusi che possano riflettersi sul 
livello dei prezzi al minuto. 
L'esclusività e la selettività dovranno essere valutate 
nella loro funzione positiva per quei settori dove ra­
gioni oggettive giustificano una struttura distributiva 
particolarmente organizzata e qualificata, in rapporto 
(') Progetto di regolamento della Commissione relativo 
all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato 
a categorie di accordi di licenza di brevetto (GU n. C 58 
del 3. 3. 1979, pag. 12). anche alle caratteristiche del prodotto (2) ed alle re­
sponsabilità del produttore. 
Il pluralismo delle forme di commercio e l'esistenza 
delle piccole e medie imprese vanno salvaguardate. 
5.5. Per quanto riguarda gli accordi, l'attuale situa­
zione economica della Comunità suggerisce una poli­
tica della concorrenza che, nel quadro delle ristruttu­
razioni di settore o di impresa, applichi le deroghe 
all'articolo 85, paragrafo 3 — fino alla ricostituzione 
di un soddisfacente equilibrio — ad eventuali parziali 
accordi anche fra concorrenti, aventi la finalità di ac­
crescere la competitività dei prodotti soprattutto ri­
spetto alla concorrenza extracomunitaria (J). 
Una particolare vigilanza per evitare gli abusi di posi­
zione dominante dovrà sempre essere mantenuta. 
5.6. Per quanto riguarda il fenomeno delle concen­
trazioni fra imprese, si deve tenere presente il diverso 
impatto di una eventuale normativa che non abbia la 
necessaria, realistica, flessibilità e gradualità sia nella 
sua concezione sia nella sua applicazione. 
In particolare va tenuta presente la diversa situazione 
esistente nei paesi membri, dovuta a ragioni storiche e 
socio-economiche, che hanno portato a livelli struttu­
rali — di mercato e di capacità produttive — diffe­
renti nei vari settori e conseguentemente a differenti 
gradi di concentrazione. 
Sebbene quindi molti fattori, non soltanto congiuntu­
rali ma anche strutturali — vincolati peraltro attual­
mente a situazioni occupazionali difficili — inducano 
concordemente a privilegiare politiche prive di rigidità 
formali o giuridiche, si può tuttavia convenire che un 
certo controllo è necessario (4) (5). 
Il progetto di regolamento, ancora all'esame del Con­
siglio, può costituire un soddisfacente quadro di rife-
(2) Raccolta della giurisprudenza della Corte di giustizia 
1977, pag. 1903. 
(J) Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione del­
l'industria automobilistica europea punto 24 (GU n. C 28 
del 9. 2. 1981, pag. 21, punto 24). 
(4) GU n. C 192 del 10. 8. 1978, pag. 21 (interrogazione 
scritta n. 210/78, punti 1 e 2 della risposta). 
(') Parere del CES in merito alla proposta di regolamento 
del Consiglio sul controllo delle concentrazioni. Punto I 
«Principi fondamentali» (GU n. C 88 del 26. 7. 1974, 
pag. 20). 
N.C 322/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10. 12.81 
rimento nella misura in cui terrà realisticamente conto 
dei molteplici aspetti del problema (1). 
5.7. Le direttive in campo societario, non ancora 
adottate, devono essere più rapidamente coltivate 
nelle procedure di consultazione ed approvazione, 
cercando peraltro di non pretendere di risolvere tutti i 
problemi contemporaneamente (2) (3). 
La Commissione dovrebbe fra l'altro insistere sulla 
proposta di regolamento per la creazione della figura 
giuridica del Gruppo europeo di cooperazione, del 
tutto idonea in molti casi. 
5.8. L'applicazione delle regole di concorrenza alle 
imprese ha anche un riflesso economico diretto sui 
costi, attraverso le procedure e i tempi che esse com­
portano, protraendo l'incertezza giuridica e danneg­
giando gli interessi delle parti. 
L'auspicata accelerazione delle procedure porterebbe 
a ridurre l'incertezza, senza peraltro rinunciare alle 
accurate analisi dei fatti e alla migliore qualità delle 
decisioni. 
Il quadro giuridico, nel suo insieme, dovrebbe essere 
migliorato attraverso più adeguato accesso al dossier 
e maggiori informazioni, rispetto del carattere confi­
denziale di certi documenti, congrui termini di rispo­
sta, audizione orale, più precisa identificazione degli 
addebiti e più ampia esposizione dei fatti e delle moti­
vazioni (4) (s). 
Anche per i casi non conclusi con decisioni formali 
dovrebbero essere studiati metodi e procedure per au­
mentare l'oggettività delle decisioni e l'informazione. 
5.9. Un valido strumento di politica della concor­
renza è inoltre la vigilanza sul leale comportamento 
delle imprese in materia di pubblicità (6). 
5.10. Conclusivamente, circa il quadro normativo, 
la Corte di giustizia, in varie sentenze, ha affermato 
(') GU n. C 282 del 12. 11. 1979, pag. 5 e 6 interrogazione 
scritta n. 225/79). 
(2) Proposta di quinta direttiva relativa, alle strutture ed agli 
organi sociali delle società per azioni (GU n. C 131 del 
13. 12. 1972, pag. 49). 
(J) Proposta modificata di settima direttiva concernente il bi­
lancio del gruppo (GU n. C 14 del 17. 1. 1979, pag. 2). 
(4) Raccolta della giurisprudenza della Corte di giustizia 
1979, pag. 462. 
(5) Risoluzione del Parlamento europeo sull'ottava relazione 
della Commissione sulla politica di concorrenza (GU n. 
C 85 dell'8. 4. 1980, punto 20, pag. 43). 
(') Proposta di direttiva del Consiglio relativa al ravvicina­
mento delle disposizioni legislative, regolamentari e am­
ministrative degli Stati membri in materia di pubblicità 
ingannevole e sleale (GU n. C 70 del 21. 3. 1978, pag. 4). l'efficacia diretta dei divieti di cui agli articoli 85 e 86 
negli ordinamenti nazionali ed in linea di massima 
può anche essere ormai concordemente acquisito il 
principio del primato del diritto comunitario su quello 
nazionale. 
Se la crescente armonizzazione fra i diritti nazionali e 
il diritto comunitario tende a far diminuire comunque 
il rischio teorico di conflitto, è auspicabile tuttavia 
che l'evoluzione dei diritti nazionali (peraltro non 
ugualmente presenti in tutti i Paesi membri) realizzi il 
necessario completamento per una decentrata ed effi­
cace politica della concorrenza, che non può prescin­
dere da una stretta collaborazione dei paesi membri. 
6. La protezione del consumatore 
Una politica della concorrenza si completa e si rac­
corda strettamente con una politica comunitaria di 
protezione del consumatore (7). 
L'informazione e in generale la trasparenza del mer­
cato sono garanzie fondamentali affinché anche il 
consumatore — come le imprese — operi liberamente 
la propria scelta. L'informazione tuttavia non deve 
provenire unicamente dalla parte dell'offerta: è neces­
sario che il consumatore stesso sia messo in grado di 
poter valutare le alternative nel quadro di un sistema 
più razionale ed equilibrato. 
A questo riguardo, l'informazione circa i prezzi rive­
ste una particolare importanza, in quanto l'attuale si­
tuazione economica vede proprio i prezzi come il se­
gnale più significativo, per il consumatore, della dina­
mica dell'inflazione. 
Non si deve d'altra parte pretendere che la politica 
della concorrenza riesca comunque da sola a realiz­
zare all'interno del mercato le condizioni per una uni­
formità o equivalenza dei prezzi per prodotto omoge­
nei e concorrenti (8). 
Le situazioni tecnico-produttive delle imprese, l'orga­
nizzazione distributiva, le connesse politiche di ven­
dita sono e permangono ancora assai differenziate nel 
quadro di una imposizione fiscale certamente non 
uniforme ('). 
È tuttavia auspicabile che la politica della concor­
renza segua con attenzione la dinamica dei prezzi 
O GU n. C 198 del 4. 8. 1980, pag. 75 (interrogazione 
scritta n. 434/80, prima fase della risposta). 
(•) GU n. C 214 del 27. 8. 1979 (interrogazione scritta 
n. 194/79, punto 1 della risposta). 
(') GU n. C 214 del 27. 8. 1979 (interrogazione scritta 
n. 194/79, punto 2 della risposta). 
10. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 322/13 
specie nei casi in cui si osservano divari di prezzo ri­
levanti e inspiegabili, intervenendo con efficacia e 
tempestività nei casi di effettivo abuso o di discrimi­
nazione, tenendo peraltro presente che il divario fra i 
prezzi non costituisce di per sé prova di abuso o di 
discriminazione, e ciò anche per la non ancora rag­
giunta integrazione dei mercati e la persistenza di al­
cuni ostacoli agli scambi. 
7. Condizioni di sviluppo di una politica di concor­
renza 
In una situazione, dunque, di concorrenza «aperta» 
— della Comunità — occorre una politica del pari 
«aperta» della concorrenza, cioè una politica flessi­
bile, globale, realistica e dinamica, che tenga conto 
delle mutevoli situazioni socio-economiche all'interno 
della Comunità stessa e dell'evoluzione degli scambi 
internazionali e delle situazioni economico-produttive 
delle aree extracomunitarie che influenzano le sue re­
lazioni esterne. 
Ma è difficile pretendere di beneficiare dei vantaggi 
del libero scambio, e quindi di una sana ed efficace 
concorrenza, senza accettare e rispettare le regole del 
gioco, che vanno dalla correttezza dei prezzi e della 
pubblicità alla rinuncia ad ogni intesa o abuso in vio­
lazione ai principi di una concorrenza «non falsata» o 
a norme specifiche antitrust, comunitarie, nazionali, o 
di altre aree regionali ('). 
Una vigilanza, dunque, benché non fine a sé stessa, è 
pregiudiziale. 
Fatto a Bruxelles, il 30 aprile 1981. Una politica comunitaria della concorrenza, inoltre, 
deve sì garantire condizioni di concorrenza effettiva 
tra prodotti e servizi, all'interno del mercato comune, 
ma deve altresì evitare — più particolarmente nei rap­
porti con l'esterno — la concorrenza anormale e pra­
tiche di dumping o abusive, ritorsioni protezionistiche 
dissimulate, e ogni situazione di alterazione o artifi­
ciosità delle condizioni di concorrenza. 
A livello internazionale sarebbe auspicabile una inizia­
tiva che tenda a far sì che le norme antitrust, nei vari 
paesi extracomunitari, non diventino esse stesse occa­
sione di distorsione concorrenziale; una collabora­
zione fra gli Stati è auspicabile. 
In una visione globale, una accorta «politica comuni­
taria» — nel quadro di un'attenta e costante valuta­
zione del progressivo modificarsi della ripartizione in­
ternazionale delle risorse e del lavoro — può contri­
buire efficacemente a controllare sia le spinte inflat-
tive sia le crisi occupazionali, lasciando il giusto spa­
zio sia alla concorrenza sia alla collaborazione fra 
imprese, all'interno e all'esterno della Comunità. 
A tal fine, occorre dare priorità alla realizzazione di 
un effettivo coordinamento delle singole politiche co­
munitarie, che devono essere convergenti alle finalità 
del trattato e fra loro compatibili; analoga conver­
genza e compatibilità deve sussistere fra le politiche 
nazionali, nei vari settori (2). 
Occorre, infine, potenziare adeguatamente le risorse 
stesse della Commissione, in modo da accrescere l'ef­
ficienza dei servizi, e consentire alla Commissione, 
nella sua responsabilità collegiale, di svolgere il suo 
ruolo, fondamentale e insostituibile, per la costru­
zione di una Comunità nel progresso. ' 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
(') Parere del CES, in merito al rapporto su taluni aspetti 
strutturali dell'espansione, punto 2.2.2.1 (GU n. C 146 
del 16. 6. 1980, pag. 11). (2) Risoluzione del Parlamento europeo sulla settima rela­
zione della Commissione sulla politica di concorrenza 
(GU n. C 261 del 6. 11. 1978, pag. 50, punto 20).