ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 0 75 
 
 
 
Vol. 1984/0030 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
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(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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Februar 19 83 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 2 7.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
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EMBARGO
Mercoledì 15 febbraio 1984 -  Ore 10
C om (8 4 ) 7 5 FiNAL
Discorso
pronunciato dinanzi al Parlamento europeo
dal presidente della Commissione
delle Comunità europee Gaston E. Thom
Strasburgo, 15 febbraio 1984

C 0M (84)75 def.
Signor Presidente, Signore, Signori,
O g n i anno, a  quest'epoca, il Presidente della Com m issione pre­
senta alla vostra assemblea il program m a della Com m issione per 
l'anno in corso.
Questa volta ciò avviene in circostanze alquanto speciali.
Fra qualche mese, voi vi presenterete all'elettorato europeo; 
la Commissione, da parte sua, è entrata nell'ultimo anno del 
suo mandato.
Inoltre ci troviamo a  qualche settimana da una scadenza che 
può essere decisiva per l'avvenire della Comunità europea e  
che spero, si risolverà positivamente: il Consiglio europeo di 
Bruxe l  les.
Questo insieme di circostanze potrebbe invitare più a  tracciare 
un bilancio che u n  programma, m a  per la Commissione, l'ora del 
consuntivo non è  ancora scoccata. U n  anno è  u n  periodo lungo, 
in politica, e  noi - cioè i  m iei colleghi ed io - intendiamo 
batterci fino in fondo per portare a  compimento il nostro pro­
g ra m m a  e  concretare le proposte che ne sono l'espressione.

-  2 -
N el programma-quadro, che vi è  stato consegnato, si indica nei partico­
lari in che m o d o  intendiamo proseguire la nostra opera in quest'ultimo 
anno del nostro mandato. I grandi assi di questo program m a si im pongo­
n o a  noi in m o d o  evidente. N el 1984 dobbiamo
- ottenere lo sblocco del sistema comunitario
- avviare il rilancio della Comunità
- affermare la nostra presenza nel m o n d o  di fronte ai nostri grandi 
partner commerciali c o m e  anche nelle nostre relazioni con i  paesi 
in via di sviluppo.
Per l'Europa è un anno cruciale. N o i tutti sappiamo che il successo o  
l'insuccesso dei nostri sforzi segnerà una svolta nella storia della 
costruzione europea.
Sappiam o che la Comunità è in crisi, che rischia di diventare quel 
cantiere abbandonato di cui parla il Presidente Mitterrand, m a  la 
Com m issione è  convinta che abbiamo il dovere e  i  m ezzi di salvarla.
L a  Com m issione ha la volontà di fare tutto quanto è  in suo potere per 
aiutare a  ravvivare la speranza che animava gli Europei quando si 
impegnarono nell'impresa comunitaria per fare l'unione dei popoli 
d' Europa.
Il Parlamento h a sostenuto la nostra azione con i  suoi incoraggiamenti 
e  anche con le sue critiche, e il suo sostegno ci è  più necessario 
che mai.
E  voi certo non ignorate che quando vi presenterete per la seconda 
volta all'elettorato europeo, non vi si chiederà soltanto di rendere 
conto dell'operato del Parlamento.

- 3  -
IL  bilancio dell'azione del Parlamento è considerevole e io penso, c o m e  
il Presidente del Consiglio, che la vostra opera, le vostre prese di po­
sizione hanno onorato l'Europa.
M a  voi sapete che dovrete rispondere, non m e n o  che dell'azione del Parla­
mento, anche del bilancio della Com unità intera.
V i si chiederà in quale misura la Com unità abbia risposto alle aspira­
zioni e alle inquietudini degli Europei e vi si rivolgeranno tutte le 
dom ande che, purtroppo, gli Europei non possono rivolgere ai responsabili.
Ciò in fondo è  ingiusto, poiché voi non meritate le critiche che le 
carenze della Com unità giustificano; m a  si tratta di una realtà politica 
inevi tabi le.
Agli Europei i  motivi d'inquietudine e  di dubbio non mancano.
V i sono più di 1 2  milioni di disoccupati oggi in Europa, ossia il doppio 
di quanti erano al m om ento della vostra elezione. U n  giovane su quattro 
non h a lavoro.
D a  oltre dieci anni, la situazione dell'occupazione si è deteriorata co­
stantemente e  le strutture industriali si sono degradate. Occorre avere 
il coraggio di riconoscere che il risanamento non si profila ancora al­
l'orizzonte nonostante i  primi sintomi di una ripresa congiunturale e  
la stabilizzazione della curva di aumento della disoccupazione.

- 4  -
C o m e  potrebbero gli Europei non interrogarsi sulla capacità della loro 
Comunità di rilanciare lo sviluppo e di far regredire la disoccupazio­
ne? Essi non ignorano l'ampiezza delle ristrutturazioni da effettuare 
nelle basi tradizionali dell'industria europea (siderurgia, cantieri­
stica, chi m i  ca pesante, trasporti) sotto la pressione di nuovi coneoi—  
renti .  E  c o m e  potrebbero non avere dubbi sulla loro capacità di padro­
neggiare le nuove tecnologie e  di mantenere alta la competitività in­
ternazionale dell'industria europea? Essi constatano, purtroppo, la 
dispersione degli sforzi intrapresi dai loro governi e  la modestia dei 
risultati ottenuti.
Gli Europei hanno anche altri motivi di inquietudine. L e  minacce che 
pesano sulla loro sicurezza sono aumentate con l'aggravarsi delle 
tensioni tra est e ovest, con il drammatico deteriorarsi della situa­
zione nel M edio Oriente. C o m e  ignorare, in tali condizioni, la diagno­
si implacabile che R ay m o n d  A ron faceva dell'Europa quando osservava 
che "questo insieme di nazioni che ancora ieri erano grandi, più con­
sapevoli della loro vocazione particolare che della loro sorte com une, 
attraversa una fase difficile dopo i  "gloriosi trenta", incapace di 
difendersi, dipendente dall'energia e da materie prime trasportate 
attraverso m ari che più non domina".
Questi dubbi e  queste inquietudini sono legittimi. M a  noi possiamo al 
tem po stesso constatare che la Comunità, in questa fase difficile, è  
riuscita per lo m e n o  a  mantenere il patrimonio di realizzazioni co m u ­
nitarie, e  in qualche caso anche a  farlo progredire.

- 5  -
E  infatti, in m ezzo alla crisi che scuote il m ondo, e nono­
stante L e  sue divisioni interne, L a  Comunità:
- h a  mantenuto iL  mercato com une, a  dispetto deL L e tentazioni 
protezionistiche ravvivate daLL'aumento deL L a disoccupazione e  rea- 
L i  progressi sono stati anzi compiuti suL L a via deLL'ampLia- 
m ento d eL  mercato com une dopo iL  ConsigLio europeo di 
Copenaghen;
- h a  mantenuto iL  quadro comunitario, senza iL  quaL e L a  ristrut­
turazione inevitabiLe deL L e grandi industrie tradizionaLi si 
effettuerebbe in m o d o  caotico;
- h a  mantenuto L a  sua coesione di fronte a L  m o n d o  esterno, in par- 
ticoLare neL L a difesa dei suoi interessi com m erciaLi nei con­
fronti dei suoi grandi concorrenti;
- h a mantenuto L a  poLitica agricoLa com une, proteggendo L'agri- 
coLtura europea dagLi effetti deL L a crisi m oL to m egL io di quan­
to hanno potuto fare aLtri paesi deLL'O C SE, in particoLare g L i 
Stati Uniti;
- h a mantenuto L a  zona di stabiLità monetaria costituita con L'isti­
tuzione deL L o S M E  n e L  m arzo 1979;
- h a  dato vita aLL'Europa deL L a pesca.
N o n  si deve minimizzare questo aspetto positivo d eL  biLancio deL L a 
Comunità. N e L L a  fase diffici L e  che abbiamo traversato, iL  fatto di 
aver mantenuto iL  patrimonio comunitario costituisce u n  notevoLe 
successo, una garanzia di speranza. Esso può tradursi in migLiaia, 
in miLionidi posti di Lavoro saLvaguardati, in sofferenze evitate, 
in promesse di ripresa mantenute.
E  tuttavia, dico che L'opinione pubbLica ritiene tutto ciò assoLu- 
tamente insufficiente e  che questi successi reLativi sarebbero m i­
nacciati se L a  Comunità persistesse n e L L  '  incapacità di adeguarsi 
ai cambiamenti e  di raccogLiere L e  nuove sfide che L a  storia L e  
Lancia.

-  6 -
L a  P A C  è  forse, purtroppo, il più chiaro esempio di questa rigidità, 
di questa incapacità di adeguarsi alle necessità attuali.
Fin dal 1980 la Commissione ha formulato la sua diagnosi. Essa h a 
avvertito il Consiglio che ben presto sarebbe diventato impossibile 
gestire la P A C  senza una profonda modifica della gerarchia dei prezzi, 
senza dei limiti alla garanzia data ai produttori di eccedenze che 
superano ormai ogni possibilità di smercio, foss'anche sotto form a 
di dono puro e  semplice.
N el 1 9 8 1  la Com m issione ha presentato proposte la cui accettazione 
da parte del Consiglio avrebbe permesso di correggere la rotta li­
mitando i  sacrifici inevitabili.
L a  tregua illusoria che si è  avuta nel 1981-1982 per una favorevole 
evoluzione dei prezzi internazionali ha fatto perdere del tempo, e  
durante quel tem po lo squilibrio dei mercati agricoli si è ulterior­
mente aggravato. I problemi non risolti si sono accumulati, renden­
do cosi più difficili le decisioni indispensabili.
L a  stessa difficoltà a  far fronte alle sfide odierne si riscontra 
nel cam p o  della ricerca e della cooperazione industriale.
E' vero che a  seguito dei dibattiti suscitati dalle molteplici pro­
poste della Com m issione i  governi riconoscono oggi la necessità 
di sfruttare meglio la dimensione potenziale dell'Europa favorendo 
la cooperazione delle imprese, ampliando il mercato interno, inte­
grando i  mercati finanziari; intanto però gli Stati m em bri hanno 
perduto degli anni a  cercare di far progredire i  loro interessi na­
zionali, esacerbando le rivalità intracomunitarie invece di sfrut­
tare le complementarità dei paesi europei per meglio affrontare la 
concorrenza esterna.

- 7  -
L'elettronica europea illustra bene questa situazione.
Il governo della Repubblica federale di Germania ha concesso circa 
800 milioni di dollari alla sua industria nazionale fra il 1976 e  
il 1979, le industrie francesi di microelettronica hanno ottenuto 
da 500 a  600 milioni; il governo britannico, dal canto suo, ha in­
vestito oltre 800 milioni di E C U  in un program m a generale destinato 
a  sviluppare l'industria informatica e a  sostenere lo sforzo di ri­
cerca e  d'istruzione.
Negli ultimi anni, i  paesi della Com unità hanno dunque investito 
globalmente più di 2  miliardi di E C U  per potenziare la loro industria 
informatica. S i tratta di cifre elevate, rispetto alle cifre corri­
spondenti del Giappone e  degli Stati Uniti. E  tuttavia, i  risultati 
ottenuti con questi sforzi slegati sono assolutamente deludenti. 
L'Europa accumula ritardi, non per mancanza di m ezzi o  di creatività, 
m a  per incapacità di unire i  suoi sforzi; eppure è  provato che ogni 
volta che abbiamo coordinato la nostra azione abbiamo conseguito dei 
successi.
L'industria europea ne h a preso coscienza e  si è  rivolta verso la 
Comunità al fine di mettere in piedi una strategia europea per pa­
droneggiare L e  tecnologie dell'informazione. Già da circa quattro 
anni la Com m issione ha lanciato il program m a "ESPRIT", con la coope­
razione intensa ed entusiastica delle industrie interessate.
M a  nonostante gli accordi raggiunti a  livello dei responsabili della 
ricerca, il Consiglio, paralizzato dalla regola dell'unanimità, ter­
giversa in n o m e  del rigore di bilancio, mentre in Giappone e  negli 
Stati Uniti il governo e  l'industria avviano vasti program m i di ri­
cerca sugli elaboratori della quinta generazione.
Io m i  auguro che si arrivi ad un accordo nei prossimi giorni; a ltri­
menti un'occasione per l'Europa andrà perduta senza la m inim a giu­
stificazione e  comprometteremo in m o d o  duraturo la fiducia che gli 
industriali avevano riposto nella Comunità.

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L à  dove abbiamo fatto progressi, questi sono stati troppo cauti.
IL  sistema monetario europeo costituisce indubbiamente uno dei titoli 
di merito della Comunità. Esso h a svolto una funzione di sempre maggior 
rilievo nella convergenza delle politiche economiche.
Sennonché, il passaggio alla seconda fase dello S M E , previsto, per 
il 1981, è  stato rimandato sine die. Il suo consolidamento resta pro­
blematico. A  tutt'oggi il Consiglio non h a dato seguito alle proposte 
della Com m issione intese in particolare a  rafforzare la funzione sia pub­
blica che privata dell'ECU e si attende sempre che la partecipazione 
piena della sterlina venga a  completare la tanto invocata solidarietà 
comunitaria e a  rinsaldare il meccanismo com une dei cam b i estendendo 
la zona di stabilità interna e  accrescendone l'influenza esterna.
Questi ritardi nell'azione, queste esitazioni dinanzi agli adattamenti 
necessari, questa dispersione degli sforzi nazionali sono espressione 
di un im m enso bisogno dell'Europa: quello di essere governata. Perché 
l'Europa non è governata: la Com m issione propone, il Parlamento preme, 
e  nessuno decide. Questa incapacità di decidere, e  com unque di decidere 
al m om ento giusto, è  la tara più grave della Comunità. In politica, la 
decisione buona è  quella che viene presa al m om ento in cui le circostan­
ze esigono che si decida. L'indecisione del Consiglio h a troppo spesso 
condannato la Comunità a  fare troppo poco, troppo tardi.
E ' la pratica dell'unanimità in sede di Consiglio che h a inficiato 
l'equilibrio istituzionale voluto dai Trattati, che ha bloccato la di­
namica del sistema comunitario e che, in definitiva, h a  profondamente 
snaturato il ruolo che avrebbe dovuto svolgere il Consiglio europeo.

- 9  -
Negli ultimi tre anni, le riunioni dei C api di Stato e  di governo 
hanno dedicato più tem po alla ripartizione degli oneri di bilancio 
(col solo risultato di minare la fiducia reciproca) che al rilancio 
dell'Europa, al risanamento della sua industria e  alla crescita 
dell 'occupazione.
M i  sia consentito sottolineare quanto è  sconvolgente il cattivo uso 
che si è  fatto di queste riunioni al vertice. Gli incontri perio­
dici dei più alti responsabili dei nostri paesi avrebbero dovuto 
fornire l'occasione di stabilire un clima di reciproca fiducia e  
di far progredire l'unione politica dell'Europa. D i  fatto, invece, 
il Consiglio europeo si è  trovato a  dover esaminare questioni di 
estrema tecnicità a  causa dell'inazione dei normali organi decisio­
nali.
C o m e  avrebbero potuto i  C api di Stato e  di governo riuniti in C on­
siglio europeo dedicarsi - in questi m om enti sottratti alle loro 
responsabilità nazionali - alla ricerca degli orientamenti d'azione 
com une, impelagati com'erano ogni volta in meschine controversie 
finanziarie e  ridotti a  tentare di risolvere, peraltro invano, pro­
blemi marginali indegni del loro rango?
L'inazione, e  l'incapacità di decidere non possono continuare. N o i 
tutti sentiamo che un nuovo fallimento del Consiglio europeo farebbe 
entrare la Com unità in un processo di autodistruzione e  potrebbe de­
terminare la rovina della grande opera compiuta dagli Europei nel 
corso degli ultimi venticinque anni.

-  10  -
N o n  voglio drammatizzare le cose, m a  voglio semplicemente, senza cla­
m ori m a  con passione, farvi condividere un convincimento profondo che 
sembra oggi essere quello degli altri m em bri del Consiglio europeo: 
in caso di fallimento a Bruxelles, nel m ese di marzo, non ci si po­
trà accontentare di rinviare la speranza di una soluzione alla sca­
denza successiva, c o m e  si è fatto ogni volta a  partire dal vertice 
del novem bre 1981. Tra marzo e giugno, la realtà della crisi di bi­
lancio diverrà manifesta, la cam pagna elettorale sarà nella sua fase 
culminante e  i  governi saranno vincolati dalle dichiarazioni pubbli­
che dei partiti politici che ti sostengono. A lm eno alcuni di essi sa­
ranno tentati di abbandonare l'atteggiamento riservato di cui hanno 
fatto mostra dopo Atene e potranno cedere alla tentazione di lanciarsi 
in gesti spettacolari e pubbliche accuse per lusingare gli sciovinismi.
Allora potrebbero trovarsi riuniti i  presupposti di una crisi politica 
nella quale la Comunità rischierà di disintegrarsi.
E  tuttavia, tutto può essere salvato. N o n  è  solo necessario; io credo 
che sia anche possibile.
Constato infatti che i  C api di Stato e di governo hanno valutato la 
portata del rischio che le loro divisioni farebbero correre alla C o ­
munità. I partiti politici e  i  leader d'opinione ne hanno preso coscienza.
E' questa una prima ragione di sperare in un risultato positivo del 
Consiglio europeo di Bruxelles.
Un'altra forte ragione è  costituita dall'impegno personale del Presidente 
della Repubblica francese, il quale pone al servizio della Comunità il 
suo prestigio personale e  il peso della sua funzione, senza risparmiare 
tem po e fatica, per favorire i  ravvicinamenti che possono consentire al 
Consiglio europeo di Bruxelles di recidere il nodo gordiano del passato 
e di definire le linee di u n  rilancio della Comunità, tratteggiando an­
che un'ambiziosa visione dell'avvenire.

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Infine, dal fallimento di Atene si è  tratta qualche lezione. Il 
Consiglio ha seguito le raccomandazioni della Com m issione di ritornare 
all'osservanza del trattato e  delle procedure comunitarie: m i  auguro 
che non si tratti di un'osservanza puramente formale e  che i  consigli 
ordinari si assumeranno finalmente le loro responsabilità, allegge­
rendo così il compito del Consiglio europeo.
A nche ridotto all'essenziale questo compito rimane im m enso: esso 
rischia di essere superiore alle forze del Consiglio europeo se, pri­
m a  del * 5  marzo, non si saranno compiuti progressi sostanziali sulla 
via di u n  accordo sulla riforma della P A C . E ' chiaro, infatti, che la 
soluzione del problema agricolo è il presupposto di u n  accordo sugli 
aspetti fondamentali del nuovo regime finanziario della Comunità, e  
cioè:
- il rafforzamento della disciplina di bilancio,
- la soluzione del problema della ripartizione degli oneri di bilancio,
- il finanziamento futuro della Comunità allargata.
L'intreccio di questi tre problemi, con quello della riforma della 
P A C , costituisce il nodo gordiano che il Consiglio dovrà recidere 
per aprire la via al rilancio dell'Europa, che è  l'obiettivo essen­
ziale.
Il contenimento della spesa agricola è  per molti governi - e per la 
verità giustamente - una condizione per acconsentire all'aumento 
del massimale delle risorse proprie.
H o  già detto più volte - e  lo ribadisco in questa sede - che la riforma 
della P A C  sarebbe stata necessaria com unque, anche se non avessimo 
raggiunto questo massimale.
Occorre ad ogni costo riportare sotto controllo le produzioni ecce­
dentarie, il cui smercio non può essere assicurato senza compromettere 
tutte le garanzie che la P A C  può e  deve offrire alle produzioni utili 
e realizzate in condizioni di economicità.

-  12  -
I successi stessi della P A C  dovevano un giorno comportare un suo 
riadattamento, m a  il rinvio di ogni decisione ci ha condotti a  u n  
punto in cui l'asfissia finanziaria toglie alla Com unità qualsiasi 
margine di manovra.
In questo contesto, le proposte di riforma della P A C  che la C o m ­
missione ha presentato nel 1983 e  le connesse proposte di prezzi 
dovevano necessariamente essere rigorose. Queste misure non costi­
tuiscono un catalogo di economie fra le quali si potrebbe operare 
una selezione; si tratta di una politica globale il cui oggetto 
consiste ne11'assumere meglio l'evoluzione dell'offerta e  della do­
manda, nell'integrare meglio l'agricoltura comunitaria a  tutta la 
catena di attività economiche a  m onte e a  valle, nel l'assi curare m e­
glio la coerenza fra le dimensioni interne della P A C  e  il com m ercio 
esterno agricolo della Comunità.
L e  decisioni da prendere sono difficili. Esse sono urgenti e  neces­
sarie, non soltanto perché le circostanze le impongono, m a  soprat­
tutto perché sono indispensabili per ridare una base sana allo svi­
luppo a  lungo termine del potenziale agricolo dell'Europa, per garan­
tire il benessere della comunità agricola conformemente agli obiet­
tivi del Trattato, ed anche per reinfondere nella P A C  u n  nuovo dina­
m ism o.
N o n  vi nasconderò, a  questo proposito, le inquietudini che destano 
in m e  lo stato di avanzamento dei lavori del Consiglio dei ministri 
dell'agricoltura e  le dichiarazioni secondo cui bisognerà

- 1 3  -
probabilmente decidersi a rinviare la pratica ai C api di Stato e  
di governo.
Il Consiglio dei ministri dell'agricoltura deve decidere perché il 
Consiglio europeo possa stabilire su basi solide il nuovo regime fi­
nanziario della Comunità.
Il primo elemento riguarda il rafforzamento della disciplina di bi­
lancio.
S u  questo punto la Com m issione h a appena trasmesso al Consiglio e  
al Parlamento una comunicazione che riprende le sue precedenti pro­
poste includendovi certi elementi interessanti emersi nel corso del 
dibattito.
L'obiettivo della Com m issione in questo contesto è triplice:
- fare del bilancio annuale della Com unità l'espressione di priorità 
politiche e  lo strumento di una gestione rigorosa delle finanze co­
munitarie, e  instaurare a  tale scopo, a  m onte della procedura di bi­
lancio propriamente detta, una concertazione fra le tre istituzioni
- preservare integralmente i  poteri del Parlamento in materia di bi­
lancio e  il diritto di iniziativa della Commissione;

- 1 4  -
- razionalizzare la procedura di bilancio in m o d o  da prevenire più 
possibile i  conflitti tra i  due ram i dell'Autorità di bilancio.
Personalmente ritengo possibile il raggiungimento di u n accordo in 
seno al Consiglio sulla base delle proposte presentate dalla C om m is­
sione.
S e ciò avverrà, il problema delle future modalità di finanziamento 
della Com unità e  quello della correzione degli squilibri nella ripar­
tizione degli oneri di bilancio potranno finalmente essere inseriti 
in u n  contesto favorevole ad u n  accordo di insieme.
S u  questi due punti la Commissione adotterà la sua posizione prima 
della prossima sessione del Consiglio "affari generali" dei giorni 
20 e  2 1  febbraio.
Senza addentrarmi ora nei particolari delle proposte che contiamo di 
sottoporre al Consiglio, desidero dire con tutta chiarezza quali so­
no i  principi che ci guidano.

A  partire dal m om ento in cui avranno L a  certezza di una gestione rigo­
rosa delle finanze comunitarie, a  partire dal m om ento in cui avranno 
posto u n  freno alla dilatazione illimitata della spesa agricola, gli 
Stati m em b ri avranno l'obbligo di garantire il finanziamento della 
Comunità allargata per un lungo periodo e  in m o d o  tale da assicurare
1 0  sviluppo delle politiche comuni.
L'attuale massimale delle risorse proprie verrà portato ad u n  livello 
più elevato. E ' molto probabi le che esso non sarà soppresso, c o m e  avevano 
auspicato la Commissione e  il Parlamento, dato che gli Stati m em b ri si 
oppongono quasi all'unanimità a  questa soppressione.
L a  Com m issione esigerà però che il nuovo massimale sia sufficientemente 
alto da offrire un'autentica prospettiva di rilancio della Comunità e  
da garantire la pace finanziaria per almeno u n decennio.
Essa non accetterà che il pericolo, che attualmente esiste, di u n esau­
rimento delle risorse proprie divenga una minaccia permanente e  soppian­
ti quindi il necessario rigore nella gestione del bilancio, e  rifiuterà
1 1  rischio che u n  ricorso troppo frequente ai Parlamenti nazionali fa­
rebbe correrà alla credibilità della Comunità.
Per quanto riguarda le soluzioni da apportare ai problemi posti dagli 
squilibri nella ripartizione degli oneri di bilancio, la Com m issione 
vuole che tali soluzioni:
- siano conformi ai principi che reggono la Comunità, il che esclude 
ogni idea di "esatta contropartita";
- siano eque, e  cioè che tengano conto sia della capacità contributi­
va degli Stati membri, sia della loro legittima preoccupazione di 
poter prevedere l'evoluzione dell'onere finanziario;

-  16  -
- e, infine, siano durevoli. A  questo proposito, la Com m issione ri­
tiene che le soluzioni che verranno adottate per correggere gli 
squilibri di bilancio debbano avere la stessa durata delle dispo­
sizioni relative alle nuove risorse.
U n  accordo del Consiglio europeo su questi tre elementi costituti­
vi del nuovo regime finanziario della Comunità è  possibile a  condi­
zione che i  ministri dell'agricoltura abbiano preliminarmente fatto 
il loro lavoro e posto il Consiglio europeo in grado di deliberare 
e soprattutto a  condizione che i  C api di Stato e  di governo vengano 
a  Bruxelles con l'intento di gettare le basi di u n autentico rilan­
cio della Comunità.
E ' vero che un accordo sulla riforma della P A C  e sulle future m oda­
lità di finanziamento aprirebbe la strada all'ampliamento e  consen­
tirebbe di fissare finalmente una data per la conclusione dei nego­
ziati con la Spagna e  il Portogallo.
M a  il controllo della spesa agricola, il ristabilimento della pace 
finanziaria, l'ampliamento stesso non costituiscono un progetto di 
rilancio, ne sono soltanto i  presupposti. L'opera di riassetto de­
ve procedere parallelamente ad u n progetto di rilancio sui cui orien­
tamenti generali il Consiglio europeo di Bruxelles dovrà pronunciarsi. 
Senza entrare in tutti i  particolari dell'azione esso dovrà definire 
gli indirizzi fondamentali per l'azione comunitaria del futuro. In 
questo risiede il suo vero ruolo.
- Occorre aprire all'agricoltura europea nuove prospettive che 
vadano al di là degli adeguamenti troppo a  lungo ritardati.
- Occorre organizzare l'azione com une per il rilancio della po­
tenza industriale e  tecnologica dell:Europa.

- 1 7  -
- Occorre istituire gli strumenti che permetteranno di rinsaldare 
la convergenza delle politiche economiche e  sociali per lottare 
meglio tutti assieme contro la disoccupazione che erode le no­
stre società,.
- Occorre migliorare il quadro e  i  m ezzi dell'azione solidale de­
gli Stati m em b ri per lo sviluppo delle regioni m e n o  prospere del­
la Comunità.
- Occorre affermare la presenza dell'Europa nel m o n d o  e  assumere 
eventualmente la direzione degli sforzi da compiere sul piano m o n ­
diale per lottare contro il sottosviluppo e  la fam e nel m ondo.
Siam o già impegnati nel rinegoziare la Convenzione di L om é, e  non 
abbiamo il diritto di dimenticare che il fallimento dell'impresa 
comunitaria rischierebbe di trascinarsi dietro anche il fallimento 
di questa originale politica di cooperazione che conduciamo con i  
paesi dell'Africa, dei Caraibi e  del Pacifico.
S u  tutti questi punti la Com m issione ha fatto delle proposte, e  in 
molti casi queste potrebbero essere rese operanti rapidamente, dato che 
in seno alla Com unità il consenso si realizza più facilmente sugli 
orientamenti per l'avvenire che sulle modalità del riassetto.
Se, c o m e  spero, il Consiglio europeo di Bruxelles riuscirà a  scioglie­
re i  legam i che paralizzano la Comunità, esso potrà enucleare senza 
fatica i  primi orientamenti per l'avvenire a  cui h o accennato e  dare 
l'avvio al dibattito sui nuovi cam pi d'azione che il Presidente del 
Consiglio europeo propone di schiudere all'Europa della seconda gene­
razione.

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S e per disgrazia iL  Consiglio europeo di Bruxelles dovesse essere 
un fallimento, sarà più evidente che m a i che fino ad oggi abbiam o 
affrontato la superficie e non le cause dei problemi. Allora bi­
sognerà dare una risposta all'interrogativo fondamentale che nes­
suno h a osato formulare prima del primo allargamento:
Quale Comunità vogliamo costruire? Fino a  dove vogliamo procedere 
insieme nella logica del Trattato?
S ono queste le dom ande che dovrebbero ricevere una risposta prima 
di cercare ancora una volta di rincollare i  pezzi. Il fallimento 
costringerebbe infatti a  riconoscere una contraddizione profonda 
fra le finalità della costruzione europea e  la volontà d'azione 
degli Stati membri.
L'integrazione europea non h a  m a i risposto alla sola necessità eco­
nomica. D o p o  tutto, il calcolo economico può anche portare a  prefe­
rire la dipendenza esterna e  i  ruoli di secondo piano. L e  finalità 
della costruzione europea non si esauriscono nella realizzazione di 
uno spazio economico caratterizzato da u n mercato unico, una tarif­
fa doganale comune, una politica agricola com une.
Il Trattato di R o m a  chiede di più: stabilisce c o m e  obiettivo primo, 
da cui tutto il resto deriva, quello di porre le fondamenta di una 
unione sempre più stretta fra i  popoli europei.  L'unione dei popol 
N o n  quella del commercio, delle politiche economiche, dei tassi di 
cam bio o  delle strategie industriali; no, quella dei popoli. Cioè 
unione politica nel senso che un'entità politica è  il prodotto di 
una società - o  di un gruppo di società - che afferma la sua liber­
tà e  la sua identità; nel senso che una società - o  u n  gruppo di 
società - riconosce c o m e  suoi obiettivi fondamentali la concordia 
interna attraverso la solidarietà e  l'indipendenza esterna attraver 
so la capacità di difendersi.

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Senza attendere L'esito del Consiglio europeo, vorrei fin d'ora chie­
dervi, in n o m e  della Commissione, di cogliere l'occasione delle ele­
zioni europee per mobilitare i  leader d'opinione della Com unità su 
questo tem a essenziale della riaffermazione delle finalità politiche 
della costruzione europea.
C'è un legam e evidente fra questa ri affermazione e la vostra batta­
glia per l'Unione europea, per una vera riforma del sistema istitu­
zionale della Com unità e delle sue procedure decisionali.
E' considerato di buon gusto, in taluni ambienti, mostrarsi scettici 
non appena si tocca questo argomento. Sarebbe u n  argomento riservato 
ai nostalgici dei primi tempi della Comunità, a  tutti quelli che non 
hanno ancora capito che l'efficienza economica non ha nulla a  che ve­
dere con dibattiti istituzionali sterili e  vieti.
E' uno dei più grandi meriti di questo Parlamento non aver ceduto a  
questa m oda. C h e  errore, infatti, credere che la Com unità europea pos­
sa progredire senza che i  suoi meccanismi decisionali divengano più 
efficaci e  più democratici! L o  si constata in ogni occasione, e  già 
ne h o  dato numerosi esempi.
Questi esempi mostrano c o m e  attualmente la capacità di non decidere 
delle istituzioni europee sia semplicemente enorm e e dannosissima.

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In queste condizioni, riconosciamo che, se nulla cambia, l'amplia­
m ento a  due nuovi Stati m em bri non farà che aggiungere possibilità 
supplementari di blocco.
N o n  bisogna far finta di scoprire il problema istituzionale al m o ­
m ento di ogni ampliamento, e  subito svuotarlo di significato con­
centrandosi sui suoi aspetti aritmetici, chiedendosi ad esempio 
quanti commissari bisognerebbe avere. N o n  è  ammissibile.
Bisogna che la Comunità possa impegnarsi in quanto tale sulla rea­
lizzazione di program m i e azioni d'interesse com une definiti e  de­
cisi secondo procedure democratiche ed efficaci. In poche parole: la 
Comunità deve essere governata. E ' l'unica vera questione. Bisognerà 
indubbiamente lavorare ancora molto per arrivarvi. L e  forze che c o m ­
prendono l'importanza della posta in gioco devono unirsi perché le 
riforme necessarie avvengano al più presto.
L a  Commissione deve ritrovare i  m ezzi per assumere pienamente il 
proprio ruolo e le funzioni che le sono conferite dai Trattati. Il 
suo ruolo di iniziativa è  privato di ogni realtà sostanziale, quando 
un solo Stato m em b ro  può bloccare una decisione opponendo il suo 
veto. I suoi poteri di gestione devono essere maggiori.
Il Parlamento eletto a  suffragio universale non ha, nel sistema de­
cisionale, il posto che gli compete in virtù della sua legittimità. 
Espressione delle profonde aspirazioni delle popolazioni d'Europa, 
esso deve svolgere una funzione molto più importante nella definizione 
delle politiche europee. Esso deve dom ani condividere pienamente con 
il Consiglio il potere legislativo e  il potere in materia di bilancio.

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Se non vi sarà questo riequiLibrio dei poteri L e  cooperazioni avver­
ranno fuori dal quadro comunitario ... giudicato troppo seLerotizzato, 
incapace di avere L a  fLessibiLità necessaria. L a  prossima cam pagna 
eLettoraLe rappresenta un'occasione insostituibiLe per portare iL  di­
battito davanti ai cittadini. Sarebbe però diffici L e  risvegLiare in 
L oro L'interesse per u n  dibattito che rischia di rimanere circoscritto 
ai soLi speciaListi se, a L  tem po stesso, iL  senso profondo deLL'idea 
europea non venisse riaffermato con forza.
Mentre voi sarete impegnati a  mobiLitare L'opinione europea, L a  C o m ­
missione che presiedo vivrà u n anno di intensi negoziati. Essa h a fat­
to iL  suo dovere che, in m oLti casi, era di proporre misure rigorose e  
quindi impopoLari. N o n  posso escLudere che essa venga a  trovarsi durante 
quest'anno di fronte a  nuove sceLte difficiLi n eL  ca m p o  deL L a gestione 
d e L  bi Lancio.
Sapete bene che amministriamo questo biLancio con L e  spaLLe a L  muro, 
senza grande margine di manovra. L a  Com m issione vi terrà informati 
con precisione e  regoLarità suLL'evoLversi deL L a situazione. C o m u n q u e 
sia, sarò di nuovo dinanzi a  voi dopo iL  ConsigLio europeo di BruxeLLes, 
per iLLustrarvi L e  concLusioni che ne avrà tratto L a  Commissione. E ' 
chiaro che se nessuna decisione sarà presa a L  più tardi a L  ConsigLio eu­
ropeo di m arzo per assicurare L a  compatibiLità fra L a  spesa agricoLa e  
gL i stanziamenti diponibiLi, L a  Com m issione si vedrà costretta a  proporre 
aLL'Autorità di biLancio, quando sarà iL  m om ento, L e  misure che riterrà 
appropriate, per sgradevoLi che possono essere.

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Per questo è essenziale che tu tti, a  tutti i  livelli, facciano il 
proprio dovere e  lo facciano presto. Nessuno può ignorare che non 
c'è più u n m om ento da perdere; le scadenze non potranno più essere 
ri nvi ate.
L a  vostra responsabilità durante la cam pagna elettorale sarà di 
spiegare in n o m e  di quale finalità superiore sono necessari i  sacri­
fici immediati. Spetterà a  voi perorare con convinzione la causa del­
l'unione dei popoli europei, mostrare che è  possibile, se lo si vuole 
veramente, superare le divergenze a  breve termine, in n o m e  di una co­
m unanza di destino le cui radici affondano profondamente nella nostra 
stori a.
In questo m om ento in cui la ripresa delle economie europee è esitante 
e incerta, il rilancio della Comunità può essere un fattore determi­
nante per ristabilire la fiducia.
I risultati economici, per quanto siano diventati fra gli indicatori 
più sicuri della vitalità storica dei popoli, sono lungi dall'essere 
sufficienti per spiegare e mobilitare questa vitalità storica. L a  pa­
rentela culturale tra i  popoli d'Europa e  l'analogia delle loro is ti­
tuzioni sociali, economiche e  politiche, già messe in rilievo d a 
Tocqueville più di u n secolo fa, sono sempre le fondamenta su cui de­
ve nascere una nuova dinamica. L e  nostre società, forti della loro 
storia, della loro cultura e  deLla loro scienza, delle loro istitu­
zioni, restano perfettamente capaci di raccogliere le sfide della 
crisi, della concorrenza esterna e  dell'insicurezza. Per questo hanno 
bisogno di ritrovare e unire la loro vitalità storica, unificare i  
loro sforzi, dotarsi di istituzioni rispondenti alla dimensione del­
le loro aspirazioni. N o n  vi è  fatalità del declino. V i può essere ce­
cità e  ripiegamento su se stessi, due mali che, insieme, e  ciascuno 
per sé, dobbiamo combattere senza tregua. E ' questa la ragion d'essere 
delle nostre istituzioni.