Parere del Comitato delle regioni sul tema "Proposta di Orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri nel 2000"

(2000/C 57/04)

Il COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Proposta di Orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri nel 2000" COM(1999) 441 def.;

vista la decisione del Consiglio, in data 6 ottobre 1999, di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'art. 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 2 giugno 1999, di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 6 "Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI";

vista la decisione del proprio Presidente, del 14 ottobre 1999, di nominare Bodfish, UK, PSE e Lund DK, PSE, Relatori generali del progetto di parere in materia, conformemente al disposto dell'art. 39 del Regolamento del Comitato delle regioni;

visto il progetto di parere CdR 360/99 riv. 1 presentato dai Relatori generali Bodfish UK, PSE, e Lund DK, PSE;

considerando che il Comitato ha ripetutamente sottolineato l'importanza degli aspetti locali e regionali nel quadro della strategia europea per l'occupazione: nella Risoluzione in merito al "Patto europeo per l'occupazione"(1) Relatore: Jensen, DK, PSE; nel parere in merito a "Dagli orientamenti all'azione: i piani d'azione nazionali per l'occupazione"(2), Relatore: Bodfish, UK, PSE, e nel parere sui "Patti territoriali per l'occupazione"(3) Relatori: Efstathiadis GR, PSE e Virtanen FIN, PSE,

ha adottato il 18 novembre 1999, nel corso della 31a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Contesto ed introduzione

1.1. A seguito dell'adozione del Trattato di Amsterdam, che ha introdotto un nuovo titolo sull'occupazione, al vertice sull'occupazione del novembre 1997 in Lussemburgo si prese la decisione di basare la strategia europea per l'occupazione sui quattro pilastri della occupabilità, dell'imprenditorialità, dell'adattabilità e delle pari opportunità. Ogni anno vengono adottati degli Orientamenti per ognuno di questi pilastri, fissando gli obiettivi specifici per le politiche occupazionali degli Stati membri. Gli Stati membri rispondono annualmente agli Orientamenti con dei Piani d'Azione Nazionali (PAN).

1.2. La Commissione ha adottato l'8 settembre un "Pacchetto occupazione" che definisce gli orientamenti di fondo in materia di politiche per l'occupazione e di riforma strutturale dei mercati del lavoro. Questo "pacchetto" comprende:

- il Progetto di relazione sulle politiche per l'occupazione degli Stati membri(4);

- la Proposta di Orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri nel 2000(5);

- la Proposta di raccomandazioni del Consiglio sull'attuazione delle politiche per l'occupazione degli Stati membri(6).

1.3. Durante il vertice di Helsinki l'11 e il 12 dicembre 1999, il Consiglio europeo prenderà in esame e presenterà le proprie deliberazioni sugli Orientamenti in materia di occupazione.

1.4. Il presente parere intende presentare con chiarezza l'importanza che il Comitato attribuisce al ruolo degli enti locali e regionali nel favorire l'occupazione; indicare in che modo gli Orientamenti potrebbero rendere effettivo questo ruolo; propone che gli enti locali e regionali possano partecipare alla redazione delle risposte dei singoli Stati membri; ed, infine, far presente al Summit di Helsinki l'11 e il 12 dicembre l'esigenza di un maggior riconoscimento del ruolo dell'amministrazione locale e regionale.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. La strategia europea per l'occupazione

2.1.1. Il Comitato ha partecipato attivamente al processo di elaborazione della Strategia europea per l'occupazione. In recenti pareri il Comitato ha sottolineato l'importanza in questo contesto degli aspetti locali e regionali. Il Comitato ritiene che l'attuazione degli Orientamenti in materia di occupazione richieda una partecipazione attiva da parte degli enti locali e regionali. E' inoltre importante considerare che le esperienze effettuate a livello locale e regionale possono essere fonte d'ispirazione per iniziative a livello nazionale ed europeo.

2.1.2. Di conseguenza il Comitato ha proposto, in collaborazione con il CCRE, di lanciare una campagna intitolata "Azione locale per l'occupazione" a livello europeo per sostenere gli sforzi degli enti locali e regionali di applicare concretamente gli Orientamenti nelle loro politiche. Il Comitato si rallegra del fatto che la Commissione abbia appoggiato l'iniziativa e che anche il Parlamento europeo, nella sua veste di autorità di bilancio, abbia accolto favorevolmente quest'iniziativa.

2.1.3. Tuttavia il Comitato ritiene vi sia ancora spazio per un maggiore riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali nel contesto degli Orientamenti in materia di occupazione e della loro attuazione negli Stati membri. Nel presente parere il Comitato concentra la sua attenzione sugli Orientamenti in materia di occupazione per il 2000. In un secondo momento, il Comitato auspicherebbe di continuare il dibattito con gli Stati membri sull'attuazione degli Orientamenti.

2.2. Il progetto di relazione congiunta sull'occupazione per il 1999

2.2.1. Il progetto di relazione congiunta sull'occupazione si basa sull'analisi delle relazioni presentate dagli Stati membri sullo stato di attuazione dei Piani d'azione nazionali (PAN) per il 1998, e sulle misure adottate a livello nazionale per mettere in pratica gli Orientamenti in materia di occupazione per il 1999. In generale, consta che gli Stati membri abbiano adottato un approccio preventivo nella lotta alla disoccupazione promuovendo nuove iniziative, tuttavia la relazione sottolinea che "occorre affrontare alcuni settori strategici con maggiore rigore, in particolare stabilendo obiettivi nazionali".

2.3. Il ruolo degli enti locali e regionali nell'elaborazione e nell'attuazione dei PAN

2.3.1. Gli enti locali e regionali hanno un ruolo importante da svolgere nell'attuazione dei PAN negli Stati membri. I benefici del coinvolgimento degli enti locali nella creazione locale di posti di lavoro sono stati descritti in dettaglio in precedenti pareri del Comitato.

2.3.2. Gli enti locali e regionali sono unici nel loro duplice ruolo di fornitori di servizi ed, in molti casi, di grandi datori di lavoro, ragione per cui svolgono un ruolo cruciale nel generare occupazione. Collaborando strettamente con partner locali e gruppi di specialisti, gli enti locali e regionali contribuiscono a creare un ambiente favorevole alla creazione di posti di lavoro e promuovono attivamente, con strategie economiche locali, lo sviluppo di imprese.

2.3.3. Inoltre, quali organi eletti democraticamente e vicini ai propri cittadini, gli enti locali e regionali accettano responsabilità addizionali non stabilite per legge per migliorare la qualità della vita di tutti i loro cittadini. Pertanto gli enti locali promuovono attivamente politiche che generano uguali opportunità per i cittadini più anziani ed altri gruppi svantaggiati.

2.3.4. La relazione congiunta 1999 evidenzia che solo pochi paesi hanno decentrato le loro politiche attive sul mercato del lavoro a livello regionale o locale. Laddove è stato fatto, i risultati positivi indicano che questa opzione dovrebbe essere considerata in tutti gli Stati membri. In un'economia sempre più differenziata e globalizzata, sono cruciali fattori di successo le iniziative "ad hoc", basate su una solida conoscenza delle condizioni economiche regionali e locali. Per questo gli Stati membri dovrebbero considerare maggiormente il principio "locale nel Globale" durante l'elaborazione e l'attuazione dei PAN. Come dimostrato dagli esempi dell'allegato A, il ruolo degli enti locali e regionali è rilevante per tutti i quattro pilastri.

2.3.5. Una importante lezione può essere tratta dallo studio dei "Distretti Industriali" europei, quali l'Emilia Romagna in Italia, il Baden Württemberg in Germania o i cluster su piccola scala quali la Vale do Ave in Portogallo o l'Herning Ikast in Danimarca. In tutte queste regioni, gli enti locali e regionali hanno unito le loro forze e le loro competenze con le imprese, la comunità ed i sindacati, lavorando tutti per il comune interesse, vale a dire lo sviluppo di centri regionali o locali di crescita e d'occupazione, sfruttando quelle "finestre d'opportunità" che si presentano a tutte le regioni nell'economia globale.

2.3.6. Particolare rilievo hanno inoltre avuto le iniziative in materia di occupazione oggi concretamente avviate nei 15 Paesi membri grazie ai patti territoriali per l'occupazione promossi dalla Commissione. In tale ambito, la Commissione ha investito sul ruolo di concertazione e di mediazione di interessi dell'ente locale tra i soggetti economici, le forze sociali e i cittadini. Tali iniziative stanno avendo in questi mesi un positivo impatto in termini economici e anche occupazionali.

2.3.7. Un primo passo ovvio nell'incoraggiare le iniziative locali sarebbe l'introduzione esplicita della dimensione locale e regionale negli Orientamenti per ottenere che i PAN, e pertanto i politici, tengano conto degli enti regionali e locali. Per questo motivo si ritiene di raccomandare agli Stati membri l'inserimento di rappresentanti delle regioni e degli enti locali nelle commissioni nazionali incaricate della predisposizione dei piani nazionali per l'occupazione e della relativa attuazione.

2.4. Raccomandazioni sull'attuazione delle politiche dell'occupazione degli Stati membri

2.4.1. Per la prima volta la Commissione ha proposto al Consiglio raccomandazioni da rivolgere ai singoli Stati membri sulle politiche dell'occupazione. Tali raccomandazioni sono state formulate in base all'analisi comparata dei risultati degli Stati membri e delle principali carenze nell'attuazione degli Orientamenti 1998 e nel dare avvio alla realizzazione degli Orientamenti 1999.

2.4.2. Il Comitato accetta il principio secondo cui il Consiglio formula raccomandazioni ai singoli Stati membri sui loro risultati. Tuttavia gli Stati membri devono essere lasciati liberi di essere creativi nello sviluppo delle politiche dell'occupazione e non devono essere spinti verso un particolare corso d'azione dal Consiglio. Il Comitato propone quindi di garantire sufficienti margini di manovra per le possibilità di sostegno regionale, nonché di consentire attività a livello regionale e locale che assicurino un'occupazione adeguata per tutti i gruppi emarginati.

2.5. Orientamenti in materia di occupazione per il 2000

2.5.1. La Commissione ha proposto alcune modifiche minori agli Orientamenti in settori che considera vadano affrontati con maggior rigore dagli Stati membri.

2.5.2. Il Comitato accoglie favorevolmente queste modifiche in quanto favoriscono l'inserzione di gruppi potenzialmente svantaggiati e promuovono la formazione e la riconversione professionale nel settore delle tecnologie dell'informazione. Come sopra menzionato, il duplice ruolo di fornitore di servizi e di datore di lavoro dà agli enti locali e regionali un'opportunità unica di attuare gli Orientamenti.

2.5.3. Ciò può essere dimostrato per quanto riguarda l'Orientamento 4, in cui gli enti locali sono attivi nell'incoraggiare la partecipazione dei cittadini anziani in particolare alla formazione permanente. Un precedente parere del Comitato(7) esprime chiaramente il ruolo che gli enti locali possono avere e che possono continuare a svolgere a favore dei cittadini anziani.

2.5.4. I temi dell'educazione e della formazione professionale discussi negli Orientamenti 7 ed 8 si trovano fra le competenze di legge di molti enti locali e regionali in tutta la Comunità. Molti di loro stanno lottando attivamente contro il fenomeno dell'abbandono scolastico, ed hanno anche adottate misure specifiche per adeguarsi alla Società dell'Informazione.

2.5.5. Il Comitato approva le modifiche apportate all'Orientamento 8 per il prossimo anno, ma ha alcune preoccupazioni aggiuntive. Inizialmente vi saranno costi addizionali per raggiungere l'obiettivo, dovuti alla riqualificazione degli insegnanti e al miglioramento delle attrezzature, ed inoltre ciò determinerà compiti aggiuntivi per gli insegnanti che devono far sì che gli allievi non accedano a pagine non idonee di Internet. Pertanto, sebbene molto apprezzato, vi possono essere alcuni vincoli al raggiungimento di questo obiettivo.

3. Commenti specifici: proposte di emendamento degli Orientamenti in materia di occupazione 2000

3.1. Riconoscimento del ruolo locale e regionale nel sostegno alle PMI - Orientamento 11

3.1.1. Nella loro funzione di agevolare la creazione di posti di lavoro, gli enti locali e regionali offrono un certo numero di servizi di sostegno alle PMI. Questi servizi includono servizi informativi e di consulenza, la fornitura di locali di lavoro (inclusi degli spazi gestiti per imprese nascenti), aiuti finanziari, ed il coordinamento delle politiche delle imprese con le strategie più ampie di sviluppo economico e di inserimento sociale.

3.1.2. Affinché gli Orientamenti riflettano questo ruolo il Comitato proporrebbe la seguente aggiunta alla fine dell'Orientamento 11:

"Per quanto riguarda la formazione ed il sostegno, e la rimozione degli ostacoli all'attività indipendente, che rientrano tra le loro funzioni od attività o hanno attinenza con tali funzioni o attività, il ruolo e la responsabilità degli organi di governo locali e regionali, nonché delle parti sociali, deve essere pienamente riconosciuto e sostenuto."

3.2. Il ruolo locale/regionale nel promuovere la creazione di posti di lavoro - Orientamento 12

3.2.1. L'Orientamento 12 è stato modificato significativamente. Tuttavia il Comitato considera che la posizione unica degli enti locali e regionali non venga sufficientemente rappresentata dal testo esistente.

3.2.2. L'Orientamento proposto stabilisce:

"Favoriranno le misure che consentono di sfruttare completamente le possibilità offerte dalla creazione di posti di lavoro a livello locale e nell'economia sociale, in particolare nelle nuove attività collegate ai bisogni non ancora soddisfatti dal mercato, esaminando - con l'obiettivo di ridurli - gli ostacoli che potrebbero frenarli. A questo proposito, è necessario riconoscere meglio e sostenere il ruolo e la responsabilità dei partner a livello regionale e locale, nonché delle parti sociali. È inoltre opportuno trarre finalmente vantaggio dal ruolo dei servizi pubblici dell'occupazione nell'identificazione delle possibilità di lavoro locali e nel miglioramento del funzionamento dei mercati locali(8) del lavoro."

3.2.3. Negli Orientamenti per il 1999, l'Orientamento 12 faceva esplicito riferimento alla necessità di tenere conto dello speciale ruolo degli enti locali e delle parti sociali. Il Comitato considera necessario citare esplicitamente il ruolo fondamentale degli enti locali e regionali, che dati i loro compiti specifici e le loro responsabilità politiche generali, differiscono essenzialmente dal ruolo di altri soggetti locali e regionali. Conseguentemente il CdR potrebbe proporre le seguenti revisioni al testo:

"Favoriranno le misure che consentono di sfruttare completamente le possibilità offerte dalla creazione di posti di lavoro a livello locale e nell'economia sociale, in particolare nelle nuove attività collegate ai bisogni non ancora soddisfatti dal mercato, esaminando - con l'obiettivo di ridurli - gli ostacoli che potrebbero frenarli. A questo proposito, è necessario riconoscere meglio e sostenere il ruolo e la responsabilità degli enti locali e regionali e dei loro partner a livello locale e regionale, nonché delle parti sociali. È inoltre opportuno trarre finalmente vantaggio dal ruolo dei servizi pubblici dell'occupazione, in partenariato con gli enti locali e regionali, nell'identificazione delle possibilità di lavoro locali e nel miglioramento del funzionamento dei mercati locali(9) del lavoro."

3.2.4. Il partenariato tra enti locali e regionali e servizi pubblici dell'occupazione risulta non meno necessario nella predisposizione di interventi e misure di politica attiva e per lo sviluppo occupazionale, nella definizione ed attivazione di piani per l'inserimento e l'orientamento formativo al lavoro e per servizi d'affiancamento e supporto alle iniziative per lo sviluppo locale che considerino in via prioritaria l'impatto positivo sull'occupazione.

3.3. Gli enti locali e regionali quali datori di lavoro - Orientamento 20

3.3.1. Nel loro ruolo di datori di lavoro, ed in alcuni casi di datori di lavoro di dimensioni rilevanti, gli enti locali e regionali hanno la responsabilità nei confronti di tutti i loro cittadini di promuovere sé stessi quali datori di lavoro che offrono pari opportunità di lavoro, facendo in modo che la loro composizione rifletta quella della comunità di cui sono al servizio. Gli enti locali e regionali quali grandi datori di lavoro hanno esperienza nell'applicazione di questo principio di eguaglianza; pertanto il Comitato vorrebbe proporre un ulteriore affinamento dell'Orientamento 20, così formulato:

3.3.2. Alla fine dell'Orientamento 20 inserire:

"Gli Stati membri concludono accordi con gli enti locali e regionali, data la loro esperienza quali grandi datori di lavoro, ai fini dell'adeguamento e dell'attuazione di questo Orientamento."

3.4. Coinvolgere direttamente gli organi di governo locale e regionale nella produzione dei PAN - Orientamento aggiuntivo

3.4.1. Come indicato a proposito di alcuni Orientamenti sopra citati, gli Stati membri devono riconoscere e sostenere lo speciale ruolo e responsabilità degli organi di governo locale e regionale e delle parti sociali, nel realizzare alcune di queste attività. A tal fine il Comitato proporrebbe un Orientamento aggiuntivo:

"23. Gli Stati membri dovrebbero invitare gli organi di governo locale e regionale, nonché le parti sociali, a produrre o a dare un contributo diretto alla preparazione ed attuazione dei Piani d'azione nazionali per l'occupazione."

4. Raccomandazioni per il vertice di Helsinki

4.1. Il Comitato può dimostrare che gli enti locali e regionali hanno già contribuito attivamente ad attuare la Strategia europea per l'Occupazione a livello locale e che continueranno a farlo.

4.2. Il ruolo unico degli enti locali e regionali quali organi democraticamente eletti, vicini ai cittadini, nonché quali datori di lavoro e fornitori di servizi, permette loro di promuovere ed impegnarsi in attività relative all'occupazione di anziani, all'uguaglianza di opportunità tra donne e uomini e gruppi svantaggiati, aggiungendo valore e credibilità a questi programmi.

4.3. Il Comitato fa appello ai governi nazionali affinché riconoscano formalmente ed includano gli enti locali e regionali nello sviluppo e nell'attuazione dei PAN. Il Comitato invita il vertice di Helsinki e il Consiglio ad aggiungere questo elemento agli Orientamenti in materia di occupazione e invoca anche il sostegno dei membri del Parlamento europeo a tale richiesta.

4.4. Il Comitato apprezzerebbe la possibilità di discutere con la Commissione il contesto e le motivazioni che sono alla base delle proposte di raccomandazione fatte al Consiglio.

5. Conclusioni

5.1. Il Comitato continua ad incoraggiare un'attiva partecipazione degli enti locali e regionali allo sviluppo ed all'attuazione dei PAN. Di fatto, l'inclusione degli enti locali e regionali allo sviluppo e all'attuazione dei PAN è essenziale, se si considera l'entità dei cofinanziamenti che questi apportano.

5.2. Il Comitato ha proposto alcuni emendamenti agli Orientamenti ai fini del riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali, anche nella promozione di politiche per lo sviluppo occupazionale. Inoltre è importante che i PAN tengano conto delle azioni intraprese dagli enti locali e regionali in questo settore, e che le priorità dei governi nazionali non siano le sole ad essere presentate.

5.3. Il Comitato ha proposto una campagna Azione locale per l'occupazione che sosterrà a livello europeo le attività degli enti locali e regionali per l'attuazione dei PAN.

5.4. Il Comitato accetta il principio secondo cui vengono formulate raccomandazioni agli Stati membri sulle loro politiche per l'occupazione.

5.5. Il Comitato si appella al vertice di Helsinki ed al Consiglio affinché sia riconosciuto il ruolo ed accettato il coinvolgimento degli enti locali e regionali nei PAN.

Bruxelles, 18 novembre 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) CdR 156/99 fin - GU C 293 del 13.10.1999, pag. 70.

(2) CdR 279/98 fin - GU C 51 del 22.2.1999, pag. 59.

(3) CdR 91/99 fin - GU C 293 del 13.10.1999, pag. 1.

(4) SEC(1999) 1386 def.

(5) COM (1999) 441 def.

(6) COM (1999) 445 def.

(7) CdR 442/98 fin - GU C 374 del 23.12.1999, pag. 36.

(8) Il grassetto qui si riferisce a nuovi elementi proposti dalla Commissione.

(9) Il grassetto qui si riferisce alle modifiche proposte dal Comitato rispetto alla proposta della Commissione.

Allegato A

al parere del Comitato delle regioni

Occupabilità

Il governo danese ha deciso (per legge) che ognuno dei 275 enti locali è obbligato a formare comitati per lottare contro la disoccupazione e prevenire l'esclusione sociale. I comitati sono formati dagli enti locali, dalle parti sociali e da altri attori rilevanti del mercato del lavoro. Questa iniziativa tenta di coinvolgere tutti gli attori pertinenti nel raccogliere questa sfida.

Imprenditorialità

L'imprenditorialità è un'area in cui le imprese incontrano molte difficoltà poste dai diversi livelli di amministrazione. Gli enti locali in Italia hanno preso alcune iniziative volte ad appianare tali ostacoli con il programma "Sportello Unico" promosso dal comune di Catania e successivamente istituito da una legge nazionale presso tutti i Comuni. Il governo italiano si è impegnato ad eliminare vincoli e semplificare 122 procedure stabilite da più di 400 provvedimenti amministrativi. Attraverso il Progetto Investi a Catania 252 progetti sono stati esaminati ed hanno portato alla creazione di 1700 nuovi posti di lavoro.

Adattabilità

Nel Regno Unito gli enti locali non possono partecipare direttamente a schemi che permettono a persone disoccupate di ricevere offerte di lavoro. L'amministrazione dell'area metropolitana di Sandwell nelle Midlands occidentali ha sviluppato in cooperazione con i servizi per l'occupazione uno schema secondo il quale vengono individuati posti vacanti nell'ente che una persona in cerca di lavoro ha buone probabilità di ottenere in base a criteri di merito. Questi posti di lavoro sono disponibili per sei mesi. Un coordinatore viene nominato per sostenere chi occupa il posto e il personale esistente. Utilizzando il FSE, l'ente ha previsto che si potrebbero finanziare ancora 20 posti nel corso dei prossimi tre anni.

Eguaglianza delle opportunità

Con l'iscrizione nel Trattato della base giuridica dell'uguaglianza di opportunità tra i sessi, molte proposte quadro e suggerimenti in merito all'assistenza all'infanzia sono state avviate dai governi nazionali ma attuate da enti locali. Gli enti locali in Finlandia spendono annualmente circa 1,3 miliardi affinché tutti i bambini al di sotto dei 7 anni abbiano il diritto ad un posto a tempo pieno in un asilo-nido municipale e che tutti i bambini che frequentano la scuola vi ricevano gratuitamente un pasto caldo. Queste azioni hanno permesso ad entrambi i genitori di avere un posto di lavoro.