Risoluzione del Comitato delle regioni sulla "Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea"

(2001/C 22/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del Consiglio europeo riguardante l'elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

viste le conclusioni del Consiglio europeo di Colonia e del Consiglio europeo di Tampere;

vista la creazione, il 17 dicembre 1999, della Convenzione incaricata di stilare una Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

visto il progetto di Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea del 14 settembre 2000, proposto dal Presidium (Carta 4470/99 - Convent 47);

vista la Comunicazione della Commissione europea sulla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea del 13 settembre 2000 (COM(2000) 559 def.);

visto il proprio parere in data 16 febbraio 2000 sul tema "Il processo di elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea" (CdR 327/99 fin)(1);

vista la decisione, presa dall'Ufficio di presidenza l'11 aprile 2000, a norma dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di stilare una risoluzione sulla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e di affidare alla Commissione "Affari istituzionali" il compito di svolgere i lavori in materia;

visto il progetto di risoluzione (CdR 140/2000 riv. 1) adottato dalla Commissione "Affari istituzionali" nel corso della riunione del 5 luglio 2000 [Relatori: Bore (UK, PSE) e du Granrut (F, PPE)];

considerato lo stato di avanzamento dei lavori della Convenzione incaricata di predisporre una Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

considerato che il Comitato delle regioni si è già espresso in senso decisamente favorevole alla stesura di una tale Carta, a carattere giuridico vincolante, e alla sua inclusione nei Trattati;

considerato che in seguito al parere adottato il 16 febbraio 2000 dal Comitato delle regioni sulla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e in seguito all'audizione del Presidente del Comitato delle regioni Chabert da parte della Convenzione incaricata della stesura della predetta Carta, il Comitato delle regioni è stato invitato a seguire i lavori della Convenzione e ad assistere alle sue riunioni informali;

considerato che l'elaborazione del progetto di Carta proposto dal Presidium della Convenzione e l'esame della Convenzione hanno dato luogo a posizioni diverse quanto al suo valore giuridico, al suo ruolo e alle sue finalità;

considerato che a giudizio di taluni membri della Convenzione la Carta dovrebbe inquadrarsi rigorosamente nel contesto dell'Unione europea e delle sue competenze, e che pertanto essa dovrebbe limitarsi a indicare i diritti fondamentali che i cittadini europei possono far valere e a precisarne l'applicazione nel quadro delle competenze proprie dell'Unione. Essa non dovrebbe quindi enunciare i diritti riconosciuti dagli Stati, i quali sono i soli competenti per la loro applicazione. Ne consegue che secondo tali membri la Carta dovrebbe limitarsi a riprendere nel proprio testo una parte dei diritti della Convenzione europea dei diritti dell'uomo;

considerato che a giudizio di altri membri della Convenzione, risultati in maggioranza, per quanto la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea debba indubbiamente ispirarsi ai diritti sanciti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, il suo compito consiste nel riformularli e completarli, da un lato, aggiungendo ambiti che al momento della sua redazione non presentavano problemi giuridici e, d'altro lato, attingendo alle altre fonti in materia, in particolare il testo del Trattato sull'Unione europea, la giurisprudenza della Corte di giustizia e la Carta sociale europea;

considerato che secondo i fautori di questa seconda tesi ciò non significa né un aumento delle competenze dell'Unione europea né un'ingerenza nelle competenze legislative e giuridiche degli Stati membri;

considerato che il fatto di sancire nella Carta i diritti economici e sociali ha offerto l'occasione per precisare questa seconda tesi e per farla prevalere;

considerato che il Comitato delle regioni non può che compiacersi di questa soluzione, la quale coincide con le raccomandazioni formulate nel proprio parere sull'argomento;

considerato che l'ambito di applicazione della Carta includerà le istituzioni e gli organi dell'Unione e dunque, a questo titolo, anche il Comitato delle regioni,

ha adottato la seguente risoluzione il 20 settembre 2000 nel corso della 35a sessione plenaria.

Il Comitato delle regioni,

1. ritiene opportuno evidenziare nel preambolo della Carta che l'Unione europea e le sue istituzioni si fondano sui principi di libertà, democrazia, Stato di diritto, rispetto dei diritti umani e fondamentali, sia individuali che collettivi, comuni agli Stati membri.

2. Insiste sul carattere politico della Carta e sul contributo essenziale che essa dà come fondamento della cittadinanza europea. A questo proposito dà atto del carattere positivo del Preambolo e della volontà dei redattori di presentare l'insieme di diritti riconosciuti ai cittadini sotto forma di capi trasversali distinti. Tuttavia si rammarica che non sia stato dato uno spazio migliore e più ampio ai diritti del cittadino. Ricorda il proprio desiderio che tutti i cittadini residenti da lungo tempo in Europa dispongano del diritto di voto alle elezioni comunali ed alle elezioni del Parlamento europeo.

3. Propone che nell'introduzione il principio della democrazia sia completato dal principio dell'autonomia locale e regionale, il quale garantisce l'applicazione concreta dei diritti democratici. La Carta dovrebbe inoltre menzionare il principio di sussidiarietà e l'articolo 6 del Trattato sull'Unione europea fin dal paragrafo 3 del preambolo nei seguenti termini: "L'Unione contribuisce allo sviluppo di questi valori comuni, nel rispetto del principio di sussidiarietà e della diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli europei, dell'identità nazionale degli Stati membri e dell'ordinamento dei loro pubblici poteri a livello nazionale, regionale e locale; attraverso la libera circolazione delle persone, dei beni, dei capitali e dei servizi, l'Unione assicura uno sviluppo equilibrato e sostenibile".

4. Ribadisce che la Carta dovrebbe abbracciare, all'interno dei capi stabiliti dal Presidium, tre aspetti principali: i diritti legati alla persona, i diritti di carattere economico, sociale e culturale e infine i diritti civili e politici. Tali diritti concretano i valori che sono propri al modello sociale europeo. Raggruppati in un unico documento essi evidenziano i valori centrali dell'Unione europea. Inoltre, la Carta dovrebbe sottolineare la necessità di salvaguardare tali diritti dagli abusi che potrebbero sorgere da un uso illecito delle nuove tecnologie dell'informazione, dal degrado ambientale o dal controllo delle concentrazioni dei mass media in relazione con la libertà di espressione.

5. Sottolinea la necessità che la Carta sia formulata in modo chiaro e leggibile in quanto ciò conferirà un valore aggiunto ai diritti fondamentali e alle libertà garantite ai cittadini europei rendendoli effettivamente accessibili a tutti coloro che ne sono titolari. Sotto questo profilo rammenta la grande importanza di garantire giuridicamente tutti i diritti sanciti nella Carta e di consentire a tutti l'accesso ai servizi d'interesse generale.

6. Si compiace che la Carta sancisca i diritti economici e sociali in modo da garantire di far fronte alle sfide tecnologiche che si pongono alla società europea e di esserne titolari responsabili, a condizione che essi non rappresentino unicamente obiettivi per l'azione dell'Unione. Il Comitato insiste sia sul diritto dei lavoratori alla formazione professionale permanente indispensabile per assicurare loro l'adattabilità al posto di lavoro nel contesto del progresso scientifico e tecnico della società europea, sia su una sua realizzazione armonizzata in tutti gli Stati dell'Unione al fine di agevolare la libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'Unione europea. A tal fine chiede che questi principi completino il par. 1 dell'art. 14 del progetto di Carta.

7. Raccomanda di includere espressamente nella Carta, ed affermandone la qualità di diritto a sé stante, la protezione delle minoranze e delle collettività onde sancire in tal modo nell'UE un principio fondamentale per quanto riguarda in particolare il pluralismo etnico ed il multilinguismo.

8. Propone che il par. 1 dell'art. 49 intitolato "Ambito di applicazione" sia redatto nei seguenti termini: "Le disposizioni della presente Carta si applicano alle istituzioni e agli organi dell'Unione, nel rispetto del principio di sussidiarietà, come pure agli Stati membri ed ai loro enti territoriali nel quadro delle regole istituzionali di ogni Stato membro".

9. Riconosce che, nel quadro delle clausole orizzontali, occorre precisare il grado di tutela dei diritti fondamentali previsti dalla Carta. Il campo d'applicazione della Carta va definito in modo inequivocabile.

10. Accoglie con favore in tale contesto la proposta di formulazione contenuta nel progetto del Presidium della Convenzione (attualmente proposta per l'articolo 49, paragrafo 2, documento Convent 45 del 28 luglio 2000), secondo la quale la Carta non giustifica nuove competenze o nuovi compiti per la Comunità e l'Unione né modifica le competenze e i compiti previsti dai Trattati.

11. Richiama l'attenzione della Convenzione sul carattere indivisibile dei diritti sanciti nella Carta, in quanto la loro efficacia dipende da questa indivisibilità.

12. Ritiene che la Carta offra un contributo prezioso al cosiddetto acquis comunitario. Tale completamento consentirà di garantire integralmente la tutela dei diritti fondamentali nelle procedure e nell'operato degli organi a livello dell'UE. In vista di un'Unione europea allargata, il riconoscimento di tali valori viene esteso ad un gruppo più ampio di cittadini europei.

13. Si rammarica di aver disposto unicamente dello status d'osservatore in seno alla Convenzione, e ritiene che la dimensione locale e regionale non sia stata presente a sufficienza nelle discussioni. Sottolinea che i rappresentanti eletti a livello locale e regionale possono svolgere un ruolo significativo sia nell'opera di sensibilizzazione dei cittadini circa l'esistenza, il contenuto e la portata della Carta, sia nelle iniziative intraprese per accrescerne la risonanza nei media.

14. Propone che sin dall'entrata in vigore della Carta venga attuato un programma di comunicazione che faccia leva sul Comitato delle regioni e su tutti i rappresentanti eletti a livello locale e regionale. L'adesione dei cittadini al contenuto etico e ai valori promossi dalla Carta non mancherà di rafforzare il senso di appartenenza all'Unione europea e conferirà a quest'ultima una vera base democratica. In tale contesto, l'aperto scambio di opinioni, che oltre tramite le audizioni della società civile è possibile anche via Internet, viene visto come un passo positivo per far partecipare l'opinione pubblica in Europa ad un progetto di riforma europeo.

15. Ricorda di essere di massima sempre favorevole a che il Consiglio europeo decida di inserire la Carta nei Trattati e che in tal modo quest'ultima acquisti valore giuridico, risponda alle attese dei cittadini e conferisca un contenuto alla nozione d'identità europea. Insiste infine sul progresso significativo che la Carta rappresenta per i cittadini dell'Unione europea e sulla possibilità che essa diventi uno strumento di primo piano della solidarietà comunitaria e del potenziale di ampliamento.

Bruxelles, 20 settembre 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 156 del 6.6.2000, pag. 1.