ALLEGATO ALLA RISOLUZIONE:

RACCOMANDAZIONI ALLA COMMISSIONE RELATIVE AL CONTENUTO DELLA PROPOSTA RICHIESTA SULLA LOTTA ALLA VIOLENZA DI GENERE: VIOLENZA ONLINE

Raccomandazione 1 sull'obiettivo della proposta legislativa

L'obiettivo è includere nell'imminente direttiva sulla lotta alla violenza di genere norme minime, quale risposta politica armonizzata, sulla definizione del reato di violenza di genere online e le relative sanzioni, di introdurre misure volte a promuovere e sostenere l'azione degli Stati membri in materia di prevenzione di tale reato nonché di introdurre misure volte a proteggere e sostenere le vittime e garantire loro un risarcimento.

In linea con la strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025, si intende altresì includere nell'imminente proposta la definizione di reato generato dall'odio online e di incitamento all'odio online nei confronti delle persone LGBTIQ.

La proposta in parola non dovrebbe pregiudicare gli sforzi volti a identificare tutte le forme di violenza di genere come una nuova sfera di criminalità particolarmente grave.

Raccomandazione 2 sull'ambito di applicazione e le definizioni

La definizione di violenza di genere online dovrebbe stabilire l'ambito di applicazione, la portata e la natura di genere e intersezionale della violenza online e sottolineare che la violenza di genere online fa parte del continuum della violenza di genere.

La proposta dovrebbe contenere una definizione basata sulle definizioni contenute negli strumenti esistenti, quali la convenzione del Consiglio d'Europa sulla criminalità informatica o la Convenzione di Istanbul, le definizioni elaborate dal comitato della convenzione sulla criminalità informatica, dal comitato consultivo della Commissione per le pari opportunità tra donne e uomini e dal relatore speciale delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne, le sue cause e conseguenze e le definizioni inquadrate nel contesto della criminalità informatica o della violenza online nei confronti dei minori o della violenza contro le donne.

Sulla base degli strumenti esistenti, una possibile definizione potrebbe essere: «La violenza di genere online è una forma di violenza di genere e consiste in qualsiasi atto di violenza di genere commesso, coadiuvato o aggravato, in tutto o in parte, mediante l'utilizzo delle TIC, ad esempio i telefoni cellulari e gli smartphone, internet, le piattaforme dei social media o la posta elettronica, nei confronti di una donna in quanto donna o che colpisca le donne in maniera sproporzionata, o nei confronti di persone LGBTIQ in ragione della loro identità di genere, espressione di genere o caratteristiche sessuali, e che provoca o è suscettibile di provocare danni fisici, sessuali, psicologici o economici, comprese le minacce di compiere tali atti, la coercizione o la privazione arbitraria della libertà, nella vita pubblica o privata».

— Quali reati?

L'inclusione, nell'articolo 83, paragrafo 1, TFUE, dell'espressione «criminalità informatica» può comprendere anche i reati commessi nei confronti delle reti di comunicazione elettronica o dei sistemi di informazione o mediante il loro utilizzo. Le forme gravi di violenza di genere online con una dimensione transnazionale possono rientrare altresì nell'ambito della «criminalità informatica» ai sensi dell'articolo 83, paragrafo 1, TFUE.

Inoltre, le misure volte a prevenire la violenza di genere online e ad assistere le vittime potrebbero essere stabilite sulla base dell'articolo 83, paragrafo 1, TFUE poiché hanno carattere accessorio rispetto all'obiettivo principale della proposta legislativa.

L'ambito di applicazione della proposta legislativa dovrebbe includere tutte le forme di violenza di genere commessa, coadiuvata o aggravata in tutto o in parte mediante l'utilizzo delle TIC, ad esempio i telefoni cellulari e gli smartphone, Internet, le piattaforme dei social media o la posta elettronica, diretta contro una donna in quanto tale o che colpisce le donne in modo sproporzionato, ovvero diretta contro le persone LGBTIQ a causa dell'identità di genere, dell'espressione di genere o delle caratteristiche sessuali.

Benché non sia possibile presentare una tipologia esaustiva delle diverse forme di violenza di genere online viste la sua costante evoluzione e la nascita di nuove forme, è opportuno menzionare e definire le seguenti tipologie:

— molestie online, che includono il bullismo online, le molestie sessuali online, la ricezione indesiderata di materiale con contenuti sessuali espliciti, il mobbing e il «dead naming»;

— atti persecutori online;

— violazioni della vita privata connesse alle TIC, che includono l'accesso a immagini o dati privati, la loro registrazione, condivisione, creazione e manipolazione, ivi compresi specificamente gli abusi sessuali basati sulle immagini, la creazione o distribuzione non consensuale di immagini private di natura sessuale, il «doxing» e il furto d'identità;

— registrazione e condivisione di immagini di stupri o altre forme di aggressioni sessuali;

— controllo o sorveglianza a distanza, anche attraverso applicazioni di spionaggio sui dispositivi mobili;

— minacce, che includono le minacce dirette, le minacce di violenza e l'istigazione alla violenza, come le minacce di stupro, l'estorsione, l'estorsione di prestazioni sessuali o «sextorsion», il ricatto nei confronti delle vittime, dei loro figli o familiari o altre persone che supportano le vittime e che sono indirettamente colpite;

— incitamento all'odio in chiave sessista, che include la pubblicazione e la condivisione di contenuti che incitano alla violenza o all'odio contro le donne o le persone LGBTIQ per motivi legati alla loro identità di genere, alla loro espressione di genere o alle loro caratteristiche sessuali;

— istigazione alla violenza autoinflitta, come suicidio o anoressia e danni psichici;

— danni informatici a file, programmi, dispositivi, attacchi a siti web e ad altri canali di comunicazione digitale;

— accesso illecito a messaggi di telefoni cellulari, messaggi di posta elettronica o a messaggistica istantanea o ad account di social media;

— violazione delle restrizioni di comunicazione imposte mediante provvedimenti giudiziari;

— uso di mezzi tecnologici per la tratta di esseri umani, anche per lo sfruttamento sessuale di donne e ragazze.

— Quali vittime?

L'ambito di applicazione personale della proposta dovrebbe includere tutte le vittime della violenza di genere online, con un riconoscimento specifico delle forme intersezionali di discriminazione e delle vittime che partecipano alla vita pubblica, comprese:

— donne e ragazze in tutta la loro diversità, e

— persone LGBTIQ per motivi legati alla loro identità di genere, alla loro espressione di genere o alle loro caratteristiche sessuali.

Raccomandazione 3 sulle misure di prevenzione

Gli Stati membri dovrebbero attuare una serie di misure per prevenire la violenza di genere online; tutte queste misure dovrebbero impedire la ripetizione del trauma e la stigmatizzazione delle vittime della violenza di genere online, essere incentrate sulle vittime e adottare un approccio intersettoriale. Le misure dovrebbero comprendere quanto segue:

— programmi di sensibilizzazione e di educazione, compresi programmi rivolti ai ragazzi e agli uomini, nonché campagne che coinvolgano tutti gli attori e i portatori di interesse pertinenti per far fronte alle cause profonde della violenza di genere online, nel contesto generale della violenza di genere, al fine di favorire cambiamenti negli atteggiamenti sociali e culturali ed eliminare le norme e gli stereotipi di genere, promuovendo al contempo il rispetto dei diritti fondamentali nello spazio online, con particolare riferimento alle piattaforme dei social media, e migliorando le conoscenze sull'utilizzo sicuro di Internet;

— ricerche sulla violenza di genere online (compresi aspetti quali cause, prevalenza, impatto, vittime, autori dei reati, manifestazioni, canali e necessità di servizi di sostegno); tali ricerche dovrebbero includere studi e adeguamenti delle statistiche dei reati relativi alla violenza di genere online per individuare le esigenze di carattere legislativo e non legislativo; esse andrebbero sostenute raccogliendo dati disaggregati, intersezionali e completi;

— integrazione di educazione, alfabetizzazione e competenze digitali, quali igiene cibernetica e netiquette, anche nei piani di studio scolastici, al fine di favorire una migliore comprensione delle tecnologie digitali, in particolare per impedire l'utilizzo scorretto dei social media, responsabilizzare gli utenti, rafforzare l'inclusione digitale, assicurare il rispetto dei diritti fondamentali, eliminare le disuguaglianze e i pregiudizi di genere nell'accesso alle tecnologie e garantire la diversità di genere nel settore tecnologico, specialmente nello sviluppo di nuove tecnologie, compresa la formazione per gli insegnanti;

— facilitazione dell'accesso delle donne all'istruzione e all'ambito accademico in tutti i settori delle tecnologie digitali, al fine di eliminare il divario di genere, compreso il divario digitale di genere, e garanzia della diversità di genere nei settori tecnologici, come le TIC e l'ambito STEM, in particolare nello sviluppo delle nuove tecnologie, compresa l'IA, e soprattutto nelle posizioni decisionali;

— promozione e condivisione delle migliori pratiche relativamente all'accesso alla giustizia, all'emissione di sentenze e a mezzi di ricorso che abbiano un approccio attento alle problematiche di genere;

— promozione di programmi di educazione e trattamento integrati e globali finalizzati a impedire ai colpevoli di commettere nuovi reati e ad allontanare il loro comportamento e atteggiamento dalla violenza, in collaborazione con le istituzioni pertinenti e le organizzazioni della società civile, tenendo conto delle prassi di prossimità e degli approcci trasformativi della giustizia, che sono essenziali per interrompere il ciclo del danno;

— sviluppo della cooperazione tra gli Stati membri per lo scambio di informazioni, esperienze e migliori pratiche, specialmente attraverso la rete europea di prevenzione della criminalità, in coordinamento con il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica di Europol e con altri organismi, uffici e agenzie interessati come Eurojust, in linea con i diritti fondamentali;

— per le piattaforme online che sono utilizzate principalmente per la diffusione di contenuti pornografici generati dagli utenti, garanzia che le piattaforme adottino le necessarie misure tecniche e organizzative per assicurare che gli utenti che diffondono i contenuti siano stati sottoposti a verifica tramite una doppia registrazione di consenso con posta elettronica e cellulare;

— riconoscimento, sostegno e fornitura di informazioni sulle organizzazioni della società civile che operano nel campo della prevenzione della violenza di genere, anche garantendo loro un sostegno finanziario;

— promozione di una formazione mirata e continua degli operatori e altri professionisti, ivi compresi il personale dei servizi sociali, i funzionari delle autorità di contrasto, gli operatori della giustizia e gli altri attori pertinenti, per garantire che le cause e gli effetti della violenza di genere online siano compresi e che le vittime siano trattate in modo adeguato e per assicurare che la formazione erogata a tutti gli operatori segua un approccio attento alle problematiche di genere;

— valutazione della possibilità di regolamentare lo sviluppo del software delle applicazioni di monitoraggio, allo scopo di esaminare eventuali utilizzi scorretti o abusi di tali applicazioni e prevedere garanzie adeguate per tutelare i diritti fondamentali e assicurare il rispetto della normativa applicabile in materia di protezione dei dati; divieto da parte della Commissione di commercializzare qualsiasi software di monitoraggio che svolga attività di sorveglianza senza il consenso dell'utente e senza chiare indicazioni della sua attività;

— esame del codice deontologico per le piattaforme online, tenendo conto delle sue possibili implicazioni o del suo ruolo nel contesto della violenza di genere online, e garanzia che le organizzazioni della società civile possano partecipare alla valutazione e alla revisione del codice di condotta per lottare contro le forme illegali di incitamento all'odio online; adozione di misure che obblighino le imprese informatiche a migliorare il feedback che forniscono agli utenti attraverso notifiche che consentirebbero loro di reagire in modo rapido ed efficace in caso di contenuti segnalati come illeciti;

— riconoscimento della dimensione digitale della violenza di genere nelle strategie, nei programmi e nei piani d'azione nazionali, nel quadro di una risposta olistica contro tutte le forme di violenza di genere;

— promozione della cooperazione tra Stati membri, intermediari di Internet e ONG che si occupano della questione, ad esempio tramite eventi di apprendimento tra pari o conferenze pubbliche;

— cooperazione multidisciplinare e tra i portatori di interessi, anche con le imprese del settore tecnologico, i fornitori di servizi di hosting e le autorità competenti, in merito alle migliori pratiche per il contrasto della violenza di genere in linea con i diritti fondamentali.

Raccomandazione 4 sulla protezione delle vittime, il sostegno alle stesse e il loro risarcimento

È opportuno che la Commissione e gli Stati membri adottino le seguenti azioni, che dovrebbero essere tutte incentrate sulle vittime e avere un approccio intersezionale:

— promuovere attività di formazione obbligatorie, specifiche e continue per gli operatori e i professionisti che si occupano delle vittime della violenza di genere online, tra cui le autorità di contrasto, gli assistenti sociali, gli operatori sanitari e dell'infanzia, gli attori nell'ambito della giustizia penale nonché i membri della magistratura; si potrebbero attuare programmi di formazione a livello dell'Unione nel quadro dei programmi Giustizia e Cittadini, uguaglianza, diritti e valori e insieme all'Agenzia dell'Unione europea per la formazione delle autorità di contrasto (CEPOL) e alla rete europea di formazione giudiziaria; più specificamente, occorrerebbe prestare attenzione alla vittimizzazione secondaria e a come evitarla, alla duplice dimensione della violenza di genere (online/offline) e alla discriminazione intersezionale nonché all'assistenza fornita alle vittime con esigenze speciali;

— garantire che la formazione di tutti gli operatori abbia un approccio sensibile alla dimensione di genere e che il programma preveda azioni volte a scongiurare una nuova vittimizzazione della vittima durante il procedimento penale (rivittimizzazione e stigmatizzazione);

— per le piattaforme online che sono utilizzate principalmente per la diffusione di contenuti pornografici generati dagli utenti, garantire che le piattaforme adottino le misure tecniche e organizzative necessarie per assicurare l'accessibilità di una procedura di notifica qualificata in una forma che consenta agli individui di notificare alla piattaforma la segnalazione che le immagini che li ritraggono o che si suppone li ritraggano sono diffuse senza il loro consenso e di fornire alla piattaforma gli elementi di prova prima facie della loro identità fisica nonché di richiedere che i contenuti notificati tramite tale procedura siano sospesi entro 48 ore;

— per le piattaforme online che sono utilizzate principalmente per la diffusione di contenuti pornografici generati dagli utenti, garantire che le piattaforme adottino le necessarie misure tecniche e organizzative per assicurare una moderazione professionale dei contenuti da parte di esseri umani in cui siano esaminati i contenuti con alta probabilità di essere illeciti, come i contenuti voyeuristici o che mostrano scene di stupro;

— istituire punti di contatto nazionali nei servizi sociali e nelle autorità di contrasto con personale appositamente formato in merito alla violenza di genere online affinché le vittime possano denunciare la violenza di genere online in un ambiente sicuro; i punti di contatto dovrebbero essere coordinati attraverso una rete; tali misure contribuirebbero ad affrontare il problema della scarsa segnalazione e della rivittimizzazione e creerebbero un ambiente più sicuro per le vittime della violenza di genere online;

— facilitare l'accesso alle informazioni in un linguaggio semplice e accessibile che la vittima possa capire, in particolare riguardo agli aiuti e alle azioni legali e ai servizi di sostegno, e sviluppare servizi specifici per le vittime della violenza online (linee telefoniche di assistenza, rifugi, assistenza legale e psicologica); agevolare le segnalazioni da parte delle vittime, consentendo loro di ottenere ordini di protezione, e mettere a punto meccanismi di ricorso con misure risarcitorie adeguate;

— dotare le linee telefoniche di assistenza delle risorse e competenze necessarie per rispondere alla dimensione digitale della violenza di genere;

— istituire una linea telefonica di assistenza a livello di Unione quale punto di contatto per le vittime e garantire che queste ultime possano utilizzarla facilmente e gratuitamente; sviluppare un repertorio dei servizi di sostegno, compresi le linee telefoniche di assistenza e i meccanismi di denuncia disponibili nei singoli casi di violenza online;

— garantire che le vittime della violenza di genere online negli Stati membri abbiano accesso ai servizi di sostegno specializzati e alla giustizia, a mezzi di ricorso e a procedure e meccanismi di segnalazione sicuri e accessibili, indipendentemente dalla presentazione di una denuncia; eliminare tutti gli ostacoli che potrebbero incontrare le vittime che decidono di presentare una denuncia e creare meccanismi di denuncia facilmente e immediatamente accessibili alle vittime, anche per via digitale;

— sviluppare meccanismi di cooperazione tra Stati membri, intermediari di Internet e ONG che si occupano della questione, nonché tra attori pertinenti, quali la magistratura, i pubblici ministeri, le autorità di contrasto, le autorità locali e regionali e le organizzazioni della società civile;

— sostenere le organizzazioni della società civile, in particolare quelle che forniscono servizi di sostegno alle vittime, anche offrendo sostegno finanziario;

— promuovere lo sviluppo e l'utilizzo etici di soluzioni tecnologiche che forniscano sostegno alle vittime e che contribuiscano a identificare i colpevoli, garantendo nel contempo il rispetto dei diritti fondamentali.

La Commissione dovrebbe elaborare principi guida per i funzionari delle autorità di contrasto che si occupano delle vittime che segnalano casi di violenza di genere online, al fine di dotarli delle competenze trasversali necessarie ad ascoltare con attenzione, capire e rispettare tutte le vittime della violenza di genere online; i principi guida dovrebbero seguire un approccio sensibile alla dimensione di genere.

Gli Stati membri dovrebbero sviluppare servizi specializzati di tutela e sostegno che siano accessibili e gratuiti per tutte le vittime, compreso il sostegno di emergenza e a lungo termine, come l'assistenza psicologica, medica, legale, pratica e socioeconomica, tenendo conto delle specifiche esigenze delle vittime, e prestare particolare attenzione alle vittime appartenenti a gruppi particolarmente esposti o in stato di necessità. La Commissione dovrebbe sostenere gli Stati membri a tal fine.

Raccomandazione 5 sulla perseguibilità e la configurazione come reato della violenza di genere online

Sulla base della definizione di cui alla raccomandazione 2 e se si considera che qualificando come reato la violenza di genere online si potrebbe avere un effetto deterrente sui responsabili, la configurazione come reato della violenza di genere online dovrebbe tenere conto dei seguenti criteri:

— le forme di violenza di genere online cui gli Stati membri devono attribuire il carattere di reato (includendo anche le fasi iniziali della criminalità informatica — incitamento, favoreggiamento, concorso e tentativo);

— sanzioni minime e massime (carcere e ammende);

— indagini e azioni penali transnazionali;

— disposizioni specifiche che indichino gli orientamenti per le indagini e le azioni penali, rivolti principalmente alle autorità di contrasto e ai pubblici ministeri, che dovrebbero contenere anche indicazioni specifiche sulla raccolta delle prove ai fini dell'attività di contrasto;

— l'efficace cooperazione tra autorità di contrasto e imprese e fornitori di servizi del settore tecnologico, in particolare riguardo all'identificazione dei colpevoli e alla raccolta delle prove, che dovrebbero avvenire nel pieno rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali e delle norme sulla protezione dei dati;

— qualsiasi prova dovrebbe essere raccolta con modalità che non provochino la vittimizzazione secondaria e la ripetizione del trauma della vittima;

— circostanze aggravanti, a seconda del profilo delle donne, ragazze e persone LGBTIQ vittime della violenza, ad esempio sfruttamento di caratteristiche e vulnerabilità specifiche di donne, ragazze e persone LGBTIQ online;

— le valutazioni del rischio dovrebbero inserire e tenere in considerazione modelli di comportamento e aspetti dell'incidente legati al genere, come gli stereotipi, la discriminazione, le minacce a sfondo sessuale e l'intimidazione; tali informazioni dovrebbero essere utilizzate per stabilire azioni di follow-up e per migliorare la raccolta dei dati relativi alle diverse manifestazioni della violenza di genere online;

— la produzione di prove non dovrebbe rappresentare un onere per le vittime né contribuire a un'ulteriore vittimizzazione.

Tutte le azioni dovrebbero essere incentrate sulle vittime e adottare un approccio intersezionale.

Raccomandazione 6 sulla raccolta e la comunicazione di dati

La Commissione e gli Stati membri dovrebbero raccogliere e pubblicare periodicamente dati completi, disaggregati e comparabili sulle diverse forme di violenza di genere online, sulla base non solo delle informazioni fornite dalle autorità di contrasto o dalle organizzazioni della società civile ma anche delle esperienze delle vittime. Tali dati potrebbero essere seguiti da studi globali. I dati degli Stati membri sulla violenza di genere online dovrebbero essere raccolti e resi disponibili attraverso le banche dati statistiche dell'EIGE, della FRA e di Eurostat, e gli Stati membri dovrebbero garantire il miglior utilizzo delle capacità e risorse dell'EIGE. La FRA dovrebbe condurre una nuova e vasta ricerca nell'Unione su tutte le forme di violenza di genere online, che dovrebbe basarsi sui dati più recenti dell'Unione, così da fornire una risposta precisa.

La Commissione dovrebbe presentare periodicamente una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio in cui valuta in che misura gli Stati membri abbiano adottato le misure contenute nella presente raccomandazione. La Commissione dovrebbe anche migliorare i dati disaggregati per genere sulla diffusione e i danni della violenza di genere online a livello dell’Unione.

La Commissione e gli Stati membri dell'UE dovrebbero sviluppare indicatori per misurare l'efficacia dei loro interventi di lotta contro la violenza di genere online.

Le raccomandazioni aggiuntive potrebbero includere:

— l'elaborazione di statistiche sulla diffusione e le forme di violenza online, promuovendo allo stesso tempo l'uniformità e la comparabilità dei dati raccolti dagli Stati membri;

— un programma di raccolta dei dati a livello dell'Unione;

— la raccolta periodica di dati affinché le conoscenze tengano il passo con la costante evoluzione degli strumenti e delle tecnologie che possono essere utilizzati per commettere violenza online;