N. C 59/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 22. 5. 70 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  sul finanziamento  della 
politica  agricola  comune 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  77a  sessione  del 28 luglio  1969,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta  di regola-
mento. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  29 luglio  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 123  del 19 settembre  1969,  pagine  da 27 a 31. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  85a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 25 e 26 febbraio  1970,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei 79 membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 29 luglio 
1969  concernente  la proposta  di regolamento  del 
Consiglio  sul  finanziamento  della  politica  agraria 
comune, 
visti gli articoli  43 e 198  del trattato  che  istituisce 
la CEE, vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza 
di incaricare  la sezione  specializzata  per l'agricoltura 
dell'elaborazione  di un parere  e di una  relazione  in 
materia  (decisione  del 16 settembre  1969), 
visto  il proprio  parere  del 26 maggio  1965, 
visto  il parere  elaborato  dalla  sezione  specializzata 
per l'agricoltura  nel  corso  della  105a  riunione,  il 
6 febbraio  1970, 
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vista  la relazione  presentata  dal  sig.  de Koning, 
relatore,  nel corso  dell'85a  sessione  plenaria  e viste 
le proprie  deliberazioni  del 25 febbraio  1970, 
considerando  che  il principio  di far gravare  gli oneri 
finanziari  della  politica  agraria  comune  su un bilancio 
comunitario  è già stato  accettato  in decisioni  anteriori, 
considerando  che  la Comunità  dovrà  in futuro  di-
sporre  di sufficienti  mezzi  propri,  commisurati  ai 
compiti  che dovrebbe  assolvere, 
considerando  che ciò implica  da parte  della  Comunità 
intera  una  solidarietà  tale  che,  tenendo  conto  delle 
differenze  tra le situazioni  delle  singole  regioni  e 
delle  singole  categorie  sociali,  la Comunità  stessa 
possa  svolgere  i suoi  compiti  in modo  soddisfacente, 
conforme  alle  esigenze  di uno  sviluppo  equilibrato 
e all'interesse  generale  comunitario, 
considerando  che  la situazione  è cambiata  da quando 
esso ha formulato  nel 1965  un parere  sul finanzia-
mento  agricolo  definitivo, 
considerando  il ritardo  che  la politica  comunitaria 
registra  in campo  monetario,  economico  e sociale, 
nonché  le perturbazioni  dell'equilibrio  dei  mercati 
agricoli, 
considerando  che  il finanziamento  della  politica 
agraria  comune  assume  ora  maggiore  importanza 
che nel  1965,  per  quanto  riguarda  l'elaborazione 
e l'adozione  della  politica  stessa, 
considerando  le conseguenze  che  l'adozione  di un 
finanziamento  definitivo  della  politica  agraria  avrà 
su un eventuale  ampliamento  della  Comunità, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
I. Osservazioni  generali 
Il Comitato  economico  e sociale  ritiene  auspicabile 
giungere  ad  una  regolamentazione  definitiva  del 
finanziamento  agricolo,  che stabilisca  un quadro  entro 
il quale  sia  possibile  procedere  al finanziamento 
della  politica  agraria,  qualunque  sia  l'evoluzione 
futura  di detta  politica. 
Il Comitato  reputa  che,  ai fini  di un  efficace 
funzionamento  del mercato  agricolo  comunitario,  sia 
necessaria  una  politica  monetaria  comune.  Fintan-
toché  non  sarà  attuata  una  tale  politica,  dovranno 
essere  adottate  misure  che  consentano  di stabilire 
in anticipo  le soluzioni  adeguate  nei casi  prevedibili, 
come  quello  del mutamento  di parità  monetarie.  A tale 
riguardo  è necessario  sforzarsi  di salvaguardare 
l'unità  del  mercato  comune  e il finanziamento 
comunitario. D'altro  canto,  il Comitato  si rende  conto  del fatto 
che la mancanza  di una  politica  sociale  comune  e 
la stasi  nello  sviluppo  della  politica  commerciale 
comune  nonché  dell'armonizzazione  delle  politiche 
della  concorrenza  sono  fattori  che minano  seriamente 
il carattere  comunitario  della  politica  agraria  comune. 
Il Comitato  è persuaso  che  il finanziamento  agricolo 
definitivo  può  contribuire  a far  riconoscere  più 
chiaramente  la necessità  di un ulteriore  sviluppo 
della  politica  comunitaria  nei settori  soprammenzio-
nati. 
Il Comitato  costata  che  l'attuale  politica  agraria 
nella  Comunità  deve  tener  conto  in ampia  misura 
della  mancanza  di equilibrio  che  si può  riscontrare 
sui mercati  agricoli  e della  necessità  di migliorare 
le strutture  agricole.  Il Comitato  ritiene  che  si 
debba  trovare  una  soluzione  ad entrambi  i problemi; 
dal canto  suo,  il Consiglio  si renderà  senz'altro 
conto  delle  conseguenze  finanziarie  della  politica 
prescelta.  Detta  politica  implica,  a giudizio  del 
Comitato,  l'elaborazione  di una  programmazione 
pluriennale  delle  spese  quale  prima  condizione.  In 
base a tale  programmazione  il Parlamento  europeo 
e il Consiglio  potranno  ogni  anno  valutare  se gli 
oneri  della  politica  delle  strutture  e di garanzia 
siano  accettabili. 
Tuttavia,  dato  che  lo scopo  del  regolamento  sul 
finanziamento  definitivo  dell'agricoltura  è la creazione 
di un quadro  entro  il quale  poter  finanziare  eventuali 
misure,  il Comitato  reputa  che  non  sia opportuno 
anticipare  in esso  le decisioni  che  il Consiglio 
potrebbe  prendere  in merito  alla  politica  da adottare. 
Il Comitato  è convinto  che  i regolamenti  in vigore 
— precisamente  il regolamento  n. 130/66/CEE  che 
prevede  un limite  massimo  per le spese  della  sezione 
«Orientamento»  e quelli  da esso  modificati,  ossia 
il regolamento  n. 25 riguardante  il finanziamento 
della  politica  agraria  e il regolamento  n. 17/64/CEE 
relativo  al funzionamento  del FEAOG  — non  sono 
idonei  al finanziamento  delle  riforme  strutturali 
proposte  nel memorandum. 
Il Comitato  riconosce  l'opportunità  di conferire  al 
finanziamento  della  politica  strutturale  della  Co-
munità  un carattere  sempre  più  comunitario.  Ciò 
vale ancor  più,  a suo  giudizio,  per  i provvedimenti 
intesi  ad imprimere  alla  produzione  un determinato 
orientamento.  Il Comitato  si rende  conto  che,  viste 
le grandi  differenze  esistenti  tra le strutture  agricole 
e tra le situazioni  sociali  delle  varie  regioni  della 
Comunità,  questo  voto  non  potrà  trovare  una  com-
pleta  ed immediata  realizzazione  in tutte  le circo-
stanze.  Il Comitato  è altresì  consapevole  del  fatto 
che quanto  più  il finanziamento  sarà  effettuato  a 
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livello  comunitario,  tanto  maggiori  dovranno  essere  le 
pretese  per  ciò  che  riguarda  la definizione  della 
politica,  esattezza  delle  previsioni  delle  spese  e il 
relativo  controllo  parlamentare.  Il Comitato  fa 
peraltro  osservare  che  il regolamento  proposto  dalla 
Commissione  consente  sia un finanziamento  intera-
mente  comunitario,  sia un finanziamento  effettuato, 
in parte,  attraverso  contributi  nazionali.  Inoltre, 
esso non  ritiene  opportuno  inserire  nel regolamento 
stesso  delle  disposizioni  che  limitano  a priori  la 
partecipazione  finanziaria  della  Comunità. 
Infine,  ad avviso  del Comitato,  nelle  trattative  sul-
l'accesso  di nuovi  membri  alla  Comunità  ci dovrà 
essere  la possibilità  che  diversi  elementi  del finanzia-
mento  agricolo  costituiscano  argomento  di discussione, 
ma gli attuali  principi  del  finanziamento  agricolo 
dovranno  essere  salvaguardati  nella  più ampia  misura 
possibile. 
II. Osservazioni  sui singoli  articoli 
Articolo  6 
Per quanto  riguarda  la definizione  delle  attività  da 
finanziare,  il Comitato  ritiene  che si dovrà  operare  una 
scelta  tale  che la futura  politica  agraria  possa  evolversi 
nel modo  necessario  per una  buona  realizzazione  degli 
obiettivi  del trattato. 
Per quanto  riguarda  il paragrafo  1, lettera  b), è bene 
riflettere  sull'opportunità  di rendere  più ampia  la for-
mulazione  nel senso  di un « aumento  della  mobilità  dei 
fattori  di produzione  utilizzati  in  agricoltura,  ivi 
comprese  la cessazione  delle  attività  agricole  e la 
destinazione  dei terreni  conformemente...  ». Tale  for-
mulazione  offre,  ai fini dell'elaborazione  della  politica 
da adottare  per quanto  attiene  alle  partenze  di mano-
dopera  dell'agricoltura  e alla  nuova  utilizzazione  dei 
terreni,  maggiori  possibilità  che  non  l'attuale  formu-
lazione,  che  ricalca  essenzialmente  le proposte  della 
Commissione,  quali  sono  riportate  nel memorandum 
«Agricoltura  1980». 
Nel terzo  paragrafo  dell'articolo  6, si dovrebbe  indicare 
più chiaramente  quali  poteri  vengono  attribuiti  al 
Consiglio  per  determinare  il tipo  delle  azioni.  Se-
condo  il Comitato,  in questo  paragrafo  si dovrebbe 
precisare  che  il Consiglio  decide  dapprima  in merito 
al tipo  delle  azioni  e poi,  evidentemente,  adotta 
norme  generali  concernenti  il finanziamento.  Il 
Fatto  a Bruxelles,  addi  25 febbraio  1970. Comitato  ritiene  pertanto  che  sia opportuno  adattare 
il testo  del paragrafo  3 come  segue  : 
« Secondo  la procedura  dell'articolo  43 del trattato 
il Consiglio  decide  in merito  al tipo  delle  azioni  e 
stabilisce  l'applicazione  delle  norme  generali  con-
cernenti  il finanziamento  delle  azioni  comuni  defi-
nite nel presente  articolo». 
Articolo  8 
Il Comitato  insiste  affinché  vengano  rapidamente 
elaborate  le norme  di applicazione  elencate  in questo 
articolo  e venga  nel contempo  chiaramente  definito  un 
quadro  giuridico  nel  quale  dovranno  iscriversi  le 
responsabilità  — nei confronti  della  Comunità  — degli 
organi  e degli  agenti  che saranno  incaricati  dell'appli-
cazione  stessa.  Finché,  nell'attuazione  di misure  e pro-
cedure  finanziarie  comunitarie,  verranno  ancora  appli-
cate misure  amministrative  fissate  sul piano  nazionale 
e finché  non  saranno  stati  adottati  sul piano  comuni-
tario  i provvedimenti  necessari  dal punto  di vista  giuri-
dico e amministrativo,  dovrà  essere  mantenuta  la 
responsabilità  degli  organi  nazionali. 
Articolo  9 
Sembra  opportuno  adottare  per  questo  articolo  una 
formulazione  più chiara,  conforme  alle  osservazioni 
del Comitato  relative  all'articolo  8. 
Nella  procedura  proposta  non  è del tutto  chiaro  in qual 
modo  debbano  essere  effettuati,  dal punto  di vista  sia 
giuridico,  sia pratico,  i controlli  di cui al paragrafo  2 di 
detto  articolo  e quali  compiti  debbano  essere  attribuiti 
rispettivamente  alla  Commissione  e alle  autorità  di 
controllo  nazionali. 
Articolo  10 
Nella  proposta  di regolamento  è prevista  la presenta-
zione  annuale,  al Consiglio  e al Parlamento  europeo,  di 
una relazione  finanziaria.  Ai fini della  sua utilizzazione, 
nella  discussione  sulla  politica,  conviene  che  la rela-
zione  sia presentata  «in  tempo  utile  per  i dibattiti 
relativi  all'esercizio  successivo».  Ad  avviso  del Comi-
tato,  è opportuno  completare  il regolamento  in questo 
senso. 
Articoli  1,2,3,4,5,7,11,  12,  13, 14 
Il Comitato  approva  la formulazione  di tali  articoli. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS