Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme N. 8/2001 /* SEC/2001/1418 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme N. 8/2001 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. EVOLUZIONE GLOBALE DELLE SPESE MENSILI Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 30 giugno 2001. 1.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC (escluso sviluppo rurale) >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: sviluppo rurale e misure di accompagnamento >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3. COMMENTI 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel mese di agosto 2001 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nell'agosto 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 30 giugno 2001) ammonta a 34 564,80 milioni di euro, pari all'83% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica l a "Spese PAC (escluso sviluppo rurale)", inferiori all'indicatore di 1 406,5 milioni di euro, - per la sottorubrica 1b "Sviluppo rurale", inferiori all'indicatore di 877,6 milioni di euro. 3.2. Fattori monetari 3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000), il bilancio rettificativo e suppletivo (BRS) n. 1/2001 è stato redatto sulla base di una parità media di 1 EUR = 0,87 $. La parità media non ponderata dall'agosto 2000 alla fine di giugno 2001 è di 1 EUR = 0,8885 $. 3.2.2. L'impatto dei doppi tassi Il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a -45 milioni di euro. 3.3. Fattori di mercato 3.3.1. Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, il 60% della sottoutilizzazione del bilancio rispetto all'indicatore (850 milioni di euro) è dovuto al settore delle carni bovine. Qui di seguito si fornisce una spiegazione dettagliata, capitolo per capitolo, dei divari più significativi. Capitolo B1-10: Seminativi // Divario: -208 milioni di euro (-1,2%) // (spese: 17 097 milioni di euro) (indicatore: 17 305 milioni di euro) Si prevede che gli stanziamenti di questo capitolo resteranno in gran parte sottoutilizzati sino alla fine dell'esercizio finanziario. Questa sottoutilizzazione si deve essenzialmente al volume notevolmente inferiore di cereali conferiti all'intervento (6,7 milioni di t) rispetto al quantitativo di 11,2 milioni di t ipotizzato nella redazione del bilancio. Il ricorso al regime d'intervento per i cereali per il periodo in corso si è concluso il 30.06.2001. Tale situazione si deve inoltre all'esportazione di ingenti quantitativi con restituzione zero. Capitolo B1-11: Zucchero // Divario: -179 milioni di euro (- 10,5%) // (spese: 1 104 milioni di euro) (indicatore: 1 283 milioni di euro) Fino alla fine dell'esercizio si prevede una notevole sottoutilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo. La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta al volume inferiore delle esportazioni di zucchero alla fine di giugno 2001, che ammontavano solo all'83% delle esportazioni previste entro tale periodo dell'anno. Inoltre, il tasso medio di restituzione accordato dall'inizio dell'esercizio era solo il 95% del tasso utilizzato nelle ipotesi su cui si basava il bilancio del 2001. Capitolo B1-12: Olio d'oliva // Divario: -74 milioni di euro (- 3,0%) // (spese: 2 139 milioni di euro) (indicatore: 2 213 milioni di euro) Il profilo di quest'anno è basato sul ritmo dei pagamenti registrato nel 2000. La sottoutilizzazione constatata sembra dovuta alla diminuzione dei pagamenti anticipati degli aiuti alla produzione in Grecia, Spagna, Francia e Portogallo per la campagna di commercializzazione 1999/2000. Tuttavia, sulla base delle informazioni disponibili, la Commissione ritiene che tale sottoutilizzazione sia temporanea e che dovrebbe regolarizzarsi con il versamento del saldo degli aiuti per la campagna 1999/2000. Di fatto, se si tiene conto dell'effettiva produzione di olio d'oliva per questa campagna e dell'importo unitario dell'aiuto, si può prevedere che gli stanziamenti disponibili saranno globalmente utilizzati al 100% o addirittura superati, a causa del ritardo nel pagamento dei saldi dell'aiuto alla produzione in Grecia e in Spagna per la campagna 1998/99. Capitolo B1-14: Piante tessili e bachi da seta // Divario: -74 milioni di euro (- 8,9%) // (spese: 594 milioni di euro) (indicatore: 668 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta principalmente al fatto che, a causa dei prezzi elevati del cotone sul mercato mondiale, il livello degli anticipi è stato ridotto fino al dicembre 2000. Attualmente la Spagna e la Grecia hanno pagato tali anticipi per il 90% del quantitativo di cotone dovuto. Le spese dichiarate per questo capitolo sono quindi rimaste inferiori all'indicatore. La Commissione ha fissato gli importi e i quantitativi ammissibili per l'aiuto al cotone per il periodo in corso. Sulla base di queste decisioni si può prevedere che le spese finali in questo settore corrisponderanno agli stanziamenti iscritti in bilancio, a condizione che tutti gli Stati membri versino l'aiuto entro il 31.08.2001, data limite obbligatoria fissata per questi pagamenti. Capitolo B1-15: Prodotti ortofrutticoli // Divario: -116 milioni di euro (- 7,0%) // (spese: 1 065 milioni di euro) (indicatore: 1 181 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore sembra imputabile tanto al settore degli ortofrutticoli freschi (60%) che a quello degli ortofrutticoli trasformati (40%): - con riguardo agli ortofrutticoli freschi, il motivo principale della sottoutilizzazione è la riduzione dei quantitativi ritirati nonché il ridotto livello di esecuzione dei fondi operativi delle organizzazioni di produttori e - con riguardo agli ortofrutticoli trasformati, la sottoutilizzazione è connessa alla riduzione dei pagamenti effettuati nell'ambito dell'aiuto alla produzione di prodotti a base di frutta, dell'aiuto alla trasformazione degli agrumi e degli aiuti alla produzione di uve secche in Grecia. Fino alla fine dell'esercizio la Commissione prevede una sottoutilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo. Capitolo B1-16: Prodotti del settore vitivinicolo // Divario: 311 milioni di euro (+27,0%) // (spese: 873 milioni di euro) (indicatore: 562 milioni di euro) Il notevole superamento dell'indicatore deriva: - dall'aumento dei quantitativi di vino da tavola distillati e - dall'accelerazione del ritmo dei pagamenti per la distillazione dei vini da tavola per il mercato dell'alcole ad uso alimentare rispetto all'indicatore lineare stabilito per un periodo di 10 mesi, a partire da gennaio 2001, poiché questa nuova misura era stata introdotta per la prima volta con la riforma del mercato vitivinicolo nel 1999. Inoltre, i versamenti effettuati fino al 30.06.2001 nel quadro degli aiuti alla ristrutturazione superano tecnicamente l'indicatore ad hoc stabilito per un periodo di quattro mesi a partire dal giugno 2001, poiché la nuova misura era stata introdotta per la prima volta con la riforma del mercato vitivinicolo nel 1999. La Commissione ha d'altro canto deciso di riattribuire gli stanziamenti inutilizzati previsti per questi aiuti agli Stati membri che avevano attuato la misura prima del 30.06.2001. Si prevede pertanto che i pagamenti effettuati per questo capitolo supereranno gli stanziamenti disponibili fino alla fine dell'esercizio. Capitolo B1-20: Latte e prodotti lattiero-caseari // Divario: -169 milioni di euro (- 7,2%) // (spese: 1 562 milioni di euro) (indicatore: 1 731 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta soprattutto alle tre seguenti misure: Aiuto all'utilizzazione di latte scremato in polvere: La sottoutilizzazione è principalmente dovuta alla diminuzione dei quantitativi di latte scremato in polvere utilizzati per l'alimentazione dei vitelli. Si noti che la percentuale di incorporazione di latte scremato in polvere negli alimenti composti è stata ridotta dal 50% al 25%. Restituzioni all'esportazione: Tassi di restituzione inferiori per il latte scremato in polvere, il formaggio e altri prodotti lattiero-caseari. Ammasso pubblico di burro: I pagamenti sono diminuiti a causa del fatto che alla fine di giugno 2001 solo 5 038 t di burro erano state acquistate all'intervento, contro un'ipotesi di bilancio di 53 000 t. Si prevede quindi che gli stanziamenti di questo capitolo non saranno pienamente utilizzati. Capitolo B1-21: Carni bovine // Divario: -850 milioni di euro (-12,2%) // (spese: 5 221 milioni di euro) (indicatore: 6 071 milioni di euro) Per il mese di giugno si osserva un miglioramento dell'esecuzione per questo capitolo. Benché la sottoutilizzazione rispetto all'indicatore rimanga notevole (-850 milioni di euro), essa è inferiore a quella registrata nel mese di maggio (-1 071 milioni). In generale, la sottoutilizzazione è legata principalmente ai dispositivi seguenti: Restituzioni all'esportazione: L'indicatore riflette in parte il livello più basso di esportazioni, dovuto alla chiusura dei mercati di esportazione delle carni bovine. Di fatto, alla fine di giugno 2001, il volume di esportazioni corrispondeva solo al 58% di quello dell'anno precedente. Misure di sostegno eccezionali: A causa dell'epidemia di afta epizootica nel Regno Unito, i movimenti degli animali sono stati notevolmente limitati. Nel corso di giugno 2001 il tasso di attuazione di questa misura si è ridotto a meno del 10% di quello registrato nei primi 2 o 3 mesi dell'esercizio. Misure relative alla BSE: Il tasso di attuazione del regime "acquisti a fini di distruzione" è stato molto scarso. Alla data di chiusura (30.06.2001), il volume totale degli acquisti di carni bovine era di sole 264 832 t contro un quantitativo di 530 000 t previsto nel BRS n. 1/2001. Si prevede che gli stanziamenti globali di questo capitolo resteranno sottoutilizzati sino alla fine dell'esercizio finanziario. Capitolo B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I // Divario: 31 milioni di euro (+ 7,6%) // (spese: 330 milioni di euro) (indicatore: 299 milioni di euro) Il superamento dell'indicatore deriva: - da un aumento dell'utilizzazione di latte in polvere (Irlanda, Paesi Bassi e Germania), cereali e riso (Francia e Paesi Bassi), burro (Belgio, Paesi Bassi e Germania) e zucchero (Irlanda e Paesi Bassi) e - dalla liquidazione delle domande di restituzione all'esportazione dell'ultima campagna, per la quale i tassi di restituzione erano particolarmente elevati. La Commissione prevede dunque che, in questo settore, il superamento proseguirà fino alla fine dell'esercizio. Capitolo B1-32: Programmi POSEI // Divario: -39 milioni di euro (- 16,0%) // (spese: 136 milioni di euro) (indicatore: 175 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta soprattutto al ritardo nell'attuazione dei programmi POSEIMA e POSEICAN. Capitolo B1-39: Altre misure // Divario: 52 milioni di euro (+ 12,4%) // (spese: 418 milioni di euro) (indicatore: 366 milioni di euro) Il superamento dell'indicatore si deve fra l'altro al pagamento dei saldi residui delle varie quote delle misure agromonetarie da parte del Regno Unito. La Commissione prevede un sovrautilizzo degli stanziamenti di questo capitolo fino alla fine dell'esercizio, tenuto conto in particolare delle sostanziali rivalutazioni monetarie registrate nel Regno Unito e in Svezia nel 2000. 3.3.2. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Divario: -878 milioni di euro (- 19,5%) // (spese: 1 617 milioni di euro) (indicatore: 2 495 milioni di euro) Nel giugno 2001 i pagamenti erano inferiori al previsto nella maggior parte degli Stati membri, esclusi la Grecia e la Francia. Inoltre, gli Stati membri hanno continuato ad applicare regolarmente le misure precedenti, mentre le spese per le nuove misure già relative al FEAOG-Orientamento sono in ritardo. Il divario tra le spese e l'indicatore è superiore a quello registrato il mese scorso. Sarebbe però prematuro concludere che questo divario negativo generale continuerà fino alla fine dell'anno, dato che gli Stati membri tendono a concentrare i pagamenti verso la fine dell'esercizio. Inoltre, le loro previsioni per la fine dell'esercizio annunciano un netto allineamento delle spese reali sugli stanziamenti di bilancio. 4. CONCLUSIONI 4.1. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a al 31 agosto 2001 L'esecuzione degli stanziamenti al 31 agosto 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 30 giugno 2001) ammonta a 32 947,9 milioni di euro, pari all'83% degli stanziamenti. Le spese sono inferiori all'indicatore di 1 406 milioni di euro. Il divario tra le spese e l'indicatore è leggermente inferiore a quello registrato il mese scorso. Tuttavia, in base alla revisione congiunturale effettuata nel giugno 2001, la Commissione prevede una sottoutilizzazione degli stanziamenti alla fine dell'esercizio, anche se si potrebbe verificare un superamento degli stanziamenti per alcuni capitoli indicati sopra e soprattutto per le misure agromonetarie, i prodotti vitivinicoli e, forse, i prodotti non compresi nell'allegato I. 4.2. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b al 31 agosto 2001 L'esecuzione degli stanziamenti al 31 agosto 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 30 giugno 2001) ammonta a 1 616,9 milioni di euro, pari al 36% degli stanziamenti. Le spese sono inferiori all'indicatore di 878 milioni di euro. Il divario tra le spese e l'indicatore è superiore a quello registrato il mese scorso. Attualmente, la Commissione può ipotizzare che un certo divario negativo continui fino alla fine dell'esercizio. Non si può tuttavia stabilire la consistenza di questo divario in quanto, in base alle previsioni di spesa, gli Stati membri progettano pagamenti di oltre 2,6 miliardi di euro per il periodo da luglio alla fine dell'esercizio.