IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 26.11.2008 
SEC(2008) 2893 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della 
 
Proposta di  
 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO (Euratom) 
 
che istituisce un quadro comunita rio per la sicurezza nucleare 
 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO  
{COM(2008) 790 definitivo} 
{SEC(2008) 2892} 
IT 2   IT 1. CONSULTAZIONE E CONSULENZA  
La valutazione dell'impatto fa riferimento alla voce 2008/TREN/003 dell'agenda di 
programmazione – Proposta legislativa rivista in materia di sicurezza nucleare e accompagna 
il progetto di direttiva rivista che istituisce un  quadro comunitario pe r la sicurezza nucleare 
con l'obiettivo di riavviare il processo di ist ituzione di un quadro UE comune in materia di 
sicurezza nucleare; essa sostituisce la propo sta di direttiva che definisce gli obblighi 
fondamentali e i principi generali nel settore de lla sicurezza degli impian ti nucleari, presentata 
dalla Commissione nel 20031.  
La nuova proposta è il risultato di un ampio e c ontinuo processo di cons ultazione iniziato nel 
2004 durante la presidenza irlandese del Consiglio. In seguito le attività in questo ambito sono 
state proseguite dal gr uppo di lavoro sulla si curezza nucleare (WPNS) , dal Gruppo europeo ad 
alto livello sulla sicurezza nuc leare e sulla sicurezza della gestione dei residui (HLG) e dal 
Forum europeo sull'energia nucleare. 
Il processo di consultazione  avviato nel 2004 ha determin ato una revisione sostanziale 
dell'approccio adottato nella proposta di diret tiva sulla sicurezza del 2004, che all'epoca si era 
scontrata con una minoranza di bl occo di alcuni Stati membri. Le principali obiezioni alla 
proposta riguardavano le dispos izioni eccessivamente dettagliate delle norme vincolanti e i 
dubbi sul suo rispetto rigoroso de l principio di sussidiarietà.  
La nuova proposta legislativa su lla sicurezza nucleare si ba sa: a) sul lavoro tecnico 
dell'Associazione delle autorità di regolam entazione nucleare dell'Europa occidentale 
(WENRA) – con la partecipazione di tutti i re golatori europei responsa bili della sicurezza 
nucleare – completato nel 2006 per gli impianti nuc leari esistenti; b) sul principio che solo 
regolatori forti e indipe ndenti possono assicurare l'esercizi o continuo in condizioni sicure 
degli impianti nucleari nella UE; c) sulla necess ità di ancorare nella legislazione europea i 
principi dei più importanti strumenti internaz ionali disponibili, ovvero la Convenzione sulla 
sicurezza nucleare2 e il lavoro sulla sicurezza effettuato dall'Agenzia internazionale per 
l'energia atomica (AIEA), e in pa rticolare i suoi principi fondame ntali in materia di sicurezza3. 
Inoltre, il contesto tecnic o a sostegno dei principi fonda mentali proposti nel progetto di 
direttiva rivista che istituisce un quadro comunitario per la sicurezza nucleare scaturisce dai risultati delle attività dei differe nti gruppi di esperti che si occupano di as petti della sicurezza 
nucleare.  
Il Parlamento europeo ha costantemente appoggia to l'elaborazione di un a legislazione europea 
in materia di sicurezza nucleare con l'indicazione di livelli di riferimento, come illustrato nel 
corso degli anni dalle sue relazioni
4. Inoltre, come si evince dalle conclusioni del secondo 
Forum europeo sull'energia nucleare, anche l' industria sostiene ora con decisione una 
legislazione UE in materi a di sicurezza nucleare.  
Infine, allo scopo di portare a te rmine la valutazione dell'impatto è stato costituito un comitato 
direttivo composto da rappres entanti di tutti i servizi interessati della Commissione.  
Il progetto di valutazione de ll'impatto è stato sottoposto a ll'esame del comitato per la 
valutazione dell'impatto che ha espresso un primo parere il 9 settembre 2008, seguito da un 
                                                 
1 Proposta iniziale della Commissione del 2003 (riferi mento COM(2003) 32 definitivo) e versione rivista 
del 2004 (riferimento doc. COM(2004) 526 definitivo). 
2 IAEA INFCIRC 449 del 5 luglio 1994. 
3 Principi fondamentali di sicurezza dell'AIEA: Fundamental safety principles, IAEA Safety Standard 
Series No. SF-1 (2006). 
4 La più recente è la relazione Maldeikis in occasione dei 50 anni del trattato Euratom (doc. di riferimento 
A6-0129/2007) e la relazione Reul sulle energie convenzionali (doc. di riferimento A6-0348/2007). 
IT 3   IT parere definitivo il 14 ottobre 2008 su una versio ne rivista del documento. Delle osservazioni 
definitive del comitato per la valutazione dell'impatto si è tenuto interamente conto.  
2. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Il rinnovato interesse per l'energia nucleare mani festato da una serie di Stati membri, con la 
prospettiva dell'estensione della  durata di vita di una seri e di impianti nucleari e della 
costruzione di nuovi, rende particolarmente appr opriati i tempi di presen tazione della proposta 
rivista. È evidente che gli effetti degli incident i radiologici non si arrestano ai confini degli 
Stati e hanno conseguenze potenziali sia per la salu te dei lavoratori e dei cittadini in senso lato 
sia implicazioni economiche di gr ande portata per l'industria en ergetica. Poiché la protezione 
dei cittadini comunitari è uno dei principali obiettivi politici della UE, un quadro giuridico 
finalizzato a conseguire, mantenere e migliorare  continuamente la sicurezza nucleare e la sua 
regolamentazione nella Comunità, come pure a potenziare il ruolo delle autorità di 
regolamentazione degli Stati membri, consentire bbe di creare un livello supplementare di 
garanzia per i cittadini della UE.  
L'accettazione da parte dell'opinione pubblica è indispensabile per l'ulteriore sviluppo 
dell'energia nucleare e la Comunità è sempre stat a molto attiva nel promuovere la sicurezza in 
questo ambito; a tutt'oggi, però, non esiste un quadro giuridic o comunitario che stabilisca 
norme comuni di sicurezza per gli impianti nuc leari nuovi e esistenti della UE. La Comunità 
tuttavia deve affrontare in modo adeguato le pr eoccupazioni dei cittadini europei in relazione 
alla sicurezza degli impianti nucleari. Da una delle principa li conclusioni dell'indagine del 
2007 sulla sicurezza dell'energia nucleare5 si evince che, anche se in media i cittadini europei 
hanno una discreta conoscenza dell e questioni nucleari, e in part icolare della presenza o no di 
centrali nucleari nei loro paesi,  sulla questione della sicurezza  nucleare le loro conoscenze si 
fanno più incerte (dal 56% al 90%).  
3. IL DIRITTO DI INTERVEN IRE DA PARTE DELLA UE 
La competenza della Comunità di fissare nor me fondamentali di sicurezza a livello UE è 
esplicitamente sancita dal trattato Euratom. L' articolo 2, lettera b), de l trattato dispone che 
"per l'assolvimento dei suoi compiti la Comunità  deve, alle condizioni previste dal presente 
trattato… stabilire norme di sicurezza uniformi per la protezione sanitaria della popolazione 
e dei lavoratori e vigilare sulla loro applicazione". Il titolo secondo, capo III "Protezione 
sanitaria" stabilisce una serie di disposizioni dettagliate intese a definire, adottare e applicare 
le norme fondamentali di cui a ll'articolo 2, lettera b) , del trattato Euratom. Il capo 3 del 
trattato Euratom è stato utili zzato essenzialmente a fini di radioprotezione fino a quando la 
Corte di giustizia europea ha riconosciuto il le game intrinseco tra radioprotezione e sicurezza 
nucleare e la competenza della Comunità nell'am bito della sicurezza nucl eare (nella sentenza 
relativa alla causa C-29/996, la Corte ha affermato che " per delimitare le competenze della 
Comunità non occorre operare una distinzione ar tificiosa tra la protez ione sanitaria della 
popolazione e la sicurezza delle so rgenti di radiazioni ionizzanti "). La sentenza, pertanto, 
riconosce il fatto che le norme di sicurezza esis tenti, relative alla protezione sanitaria della 
popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti, devono 
essere integrate da norme di sicurezza per gli impia nti nucleari. La competenza tecnica delle 
autorità nazionali responsabili per la sicurezza non preclude alla Comunità la possibilità di 
legiferare in questo ambito. 
                                                 
5 Indagine speciale Eurobarometro n. 271 " Europeans and nuclear safety " ("Gli europei e la sicurezza 
nucleare"), lavoro sul terreno ott.-n ov. 2006, pubblicazi one febbraio 2007, 
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_271_en.pdf 
6 Commissione delle Comunità europee contro Consiglio dell'Unione europea (Causa C-29/99). 
IT 4   IT 4. FONTI DELLA VALUTAZIONE DELL 'IMPATTO  
La valutazione dell'impatto aggiorna quella effettuata nel 2003 relativa alla proposta iniziale 
in materia di sicurezza nucleare7 e si fonda sulle conclusioni e le raccomandazioni contenute 
nella relazione finale del gruppo di lavoro sulla sicurezza nucleare (WPNS)8, approvate dal 
Gruppo di lavoro del Consiglio sulle questio ni nucleari (WPAQ) il 13 dicembre 2006 e 
integrate dai risultati delle relazioni dei sottogruppi del WPNS9.  
In questo ambito particolare importanza dovrebbe  essere tributata alle attività svolte 
nell'ambito della WENRA, un'associazione che ra ggruppa i dirigenti e i quadri delle autorità 
di regolamentazione nucl eare di 17 paesi europei10, i cui membri hanno definito diversi livelli 
di riferimento comuni in materia di sicure zza dei reattori nucle ari con l'obiettivo di 
uniformare le prescrizioni  nazionali entro il 2010. 
In secondo luogo la valutazione dell'impatto si basa sugli obblighi e le prescrizioni della 
Convenzione sulla sicurezza nucleare dell'AIEA, che costituisce una piattaforma riconosciuta 
a livello internazionale per la  messa a punto di norme di sicurezza in campo nucleare, e sui 
principi fondamentali di sicurezza dell'AIEA. Benché la convenzione non contenga norme 
tecniche dettagliate, essa fi ssa un quadro giuridico precis o il cui scopo è il costante 
miglioramento della sicurezza. L'Euratom e tutti gli Stati membri della UE sono parti contraenti della Convenzione sulla sicurezza nu cleare. I principi fondamentali dell'AIEA 
costituiscono una serie di pratic he di riferimento su cui si basano i requisiti nazionali in 
materia di sicurezza e al miglioramento dei quali gli Stati membri hanno apportato notevoli 
contributi. 
5.
 OPZIONI STRATEGICHE  
La valutazione d'impatto considera quattro opzioni strategiche :  
– L'opzione strategica 0  consiste nel mantenere inalterata la situazione attuale. 
– L'opzione strategica 1  prevede l'elaborazione di una legi slazione comunitaria che stabilisca 
norme di sicurezza comuni per gli impianti nucleari esistenti.  
– L'opzione strategica 2  prevede l'elaborazione di una legisl azione comunitaria che istituisce 
esclusivamente un quadro comunitario finalizzato a conseguire e mantenere un elevato livello uniforme di sicurezza nucleare in tutta la Comunità, richiamandosi a principi di 
sicurezza nucleare ampiamente riconosci uti e demandando successivamente la 
preparazione delle misure di esecu zione al Gruppo ad alto livello. 
– L'opzione strategica 3  si fonda su un insieme di princi pi di sicurezza nucleare riconosciuti 
a livello internazionale (l'approccio proposto da ll'opzione 2), integrati da prescrizioni di 
sicurezza aggiuntivi per i nuovi reattori nuclear i, che gli Stati membri sono incoraggiati a 
sviluppare conformemente al principio del co stante miglioramento della sicurezza sulla 
base dei livelli di sicurezza messi a punto da lla WENRA e in stretta collaborazione con il 
                                                
 
7 Inserita nel documento COM(2003) 32 definitivo. 
8 Documento 15475/2/06 REV2 (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-
re02.en06.pdf) 
9 Documento 15475/2/06 REV 2 ADD 1( http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-
re02ad01.en06.pdf ) doc. 15475/2/06 REV 2 ADD 2 
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02ad02.en06.pdf ) doc. 15475/2/06 REV 2 
ADD 3 ( http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/06/st15/st15475-re02ad03.en06.pdf ) 
10 Belgio, Bulgaria, Repubblica ceca, Finlandia, Fran cia, Germania, Ungheria, Italia, Lituania, Paesi 
Bassi, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia, Svizzera e Regno Unito. 
IT 5   IT Gruppo ad alto livello11, composto da rappresentanti di alto livello delle autorità di 
regolamentazione e sicurezza di tu tti gli Stati membri della UE. 
6. OPZIONI A CONFRONTO – COSA PROPONE LA UE 
La valutazione delle opzioni ha evidenziato che la soluzione più efficace per istituire un 
quadro comunitario per la sicurezz a nucleare è quella garantita dall' opzione strategica 3 . 
L'approccio fondamentale dell'attuale proposta di  direttiva rivista prevede quindi che la 
Comunità stabilisca esclusivamente una serie di  principi comuni nell' ambito della sicurezza 
nucleare già contenuti nella Convenzione sull a sicurezza nucleare dell'AIEA (rafforzare il 
ruolo dei regolatori nazionali, responsabilità pr imaria del titolare della licenza sotto la 
supervisione dell'autorità di regolamentazione, rafforzare l'indipendenza di quest'ultima, garantire un livello elevato di trasparenza neg li aspetti relativi alla sicurezza degli impianti 
nucleari, attuare sistemi di gestione, effettuare una supervisione sistematica della sicurezza, 
garantire la disponibilità di competenze nel campo della sicurezza nucleare, assegnare la 
priorità alla sicurezza), inte grandoli con prescrizioni di sicurezza aggiuntive per i nuovi 
reattori nucleari, che gli Stati membri sono incoraggiati a sviluppa re in linea con il principio 
del costante miglioramento della sicurezza sull a base dei livelli di sicurezza messi a punto 
dalla WENRA e in stretta colla borazione con il Gruppo ad alto  livello. Il Gruppo europeo ad 
alto livello sulla sicurezza nucleare e la sicure zza della gestione dei residui, sulla base dei 
dieci principi per la regolamentazione della si curezza nucleare da esso adottati, diventerà il 
fulcro della cooperazione tra le autorità di re golamentazione responsabili della sicurezza degli 
impianti nucleari negli Stati membri e contribu irà a definire il quadro UE per la sicurezza 
nucleare. 
Gli Stati membri sono tenuti a rispettare i prin cipi fondamentali di sicurezza dell'AIEA come 
pure le prescrizioni e le disposizioni della Convenzione sulla sicurezza nucleare. 
7.
 VALORE AGGIUNTO  
Dato il rinnovato interesse per l'energia nucleare in Europa e nel mondo, è importante 
mantenere un livello elevato di sicurezza nucleare nella UE e stab ilire, a livello comunitario, 
una serie di norme vincolanti e di norme com uni di sicurezza. Il r ecente annuncio della 
costruzione di nuove centrali nucle ari nella UE rende ancora pi ù necessaria la convergenza 
normativa a livello comunitario allo scopo di sostenere gli St ati membri nel loro sforzo 
continuo di armonizzazione delle pratiche di si curezza. Nonostante il funzionamento di un 
impianto nucleare comporti rischi a livello tran sfrontaliero, in passat o si è registrato uno 
scarso impegno di standardizzazione tra paesi.  
In questo ambito il valore aggiunto  fondamentale dell'opzione stra tegica prescelta è dato dal 
fatto che un quadro legislativo vincolante a livello UE, che de finisca gli obblighi 
fondamentali e i principi ge nerali in materia di sicurezza degli impianti nucleari, 
consentirebbe di conseguire l'obiettivo di raggi ungere, mantenere e migliorare continuamente 
la sicurezza nucleare nella Com unità, un risultato che non si potrebbe realizzare in modo 
efficiente a livello nazionale. Questo approc cio presenta inoltre il chiaro vantaggio di 
garantire una maggiore certezza del diritto a livello comunitario. Di conseguenza, nell'ambito 
delle disposizioni istituzionali del tratta to, Euratom dispone di meccanismi propri per 
garantire che la legislazione nazi onale degli Stati membri sia conf orme alle disposizioni della 
direttiva, esercitando così il ruolo di garante della corretta applicazione dell' acquis  
comunitario. Va inoltre rilevato che la legislaz ione UE stabilisce diritt i e obblighi non solo per 
                                                 
11 Istituito con decisione 2007/530/Euratom della Commissione del 17 luglio 2007 (GU L 195 del 
27.7.2007). 
IT 6   IT le autorità degli Stati membri ma anche per i singoli e le imprese. Le autorità degli Stati 
membri sono responsabili del recepimento della legislazione UE nel di ritto nazionale e della 
sua corretta applicazione e devono ga rantire i diritti dei cittadini sanciti da tale legislazione.  
In assenza di un quadro giurid ico a livello UE, gli Stati me mbri dovrebbero applicare la 
Convenzione sulla sicurezza nucleare dell'AIEA, l'adesione alla quale, tuttavia, riveste 
carattere esclusivamente volontario  in quanto si tratta di uno strumento incentivante che non 
comporta alcuna sanzione in caso di inad empienza. La Convenzione non è finalizzata a 
garantire il rispetto degli obblighi da parte dei contraenti mediante controlli e sanzioni ma si 
basa sul comune interesse a cons eguire livelli più elevati di sicurezza, che sono sviluppati e 
promossi nel corso di riunioni periodiche delle pa rti. Per ciascuna parte contraente l'adesione 
alla Convenzione comporta due impegni fondame ntali: preparare e mettere a disposizione una 
relazione nazionale e sott oporla alla valutazione inter pares  delle altre parti contraenti.  
L'elaborazione di una legislazi one UE basata sui principi de lla Convenzione sulla sicurezza 
nucleare, e che si avvalga pienamente del lavoro già svolto dall'AIEA nel campo della 
sicurezza con la definizione dei s uoi principi fondamentali, ric onosce il valore dei progressi 
compiuti a livello internazionale nell'ambito della  sicurezza nucleare e offre  alla società civile 
europea la possibilità di una  partecipazione più attiva.  
La proposta, infine, mira a rafforzare il ruolo e l'indipendenza delle autorità nazionali di 
regolamentazione facendo così tesoro delle lo ro competenze anziché elaborare un approccio 
top-down come previsto dalla proposta orig inaria. Essa rafforza inoltre il ruolo degli 
organismi nazionali per l'appli cazione delle misure concorda te, una soluzione che risponde 
pienamente al principio di sussidiarietà.  
8. SUSSIDIARIETÀ  
Gli Stati membri della UE hanno già applicato misure che consen tono loro di garantire un 
livello elevato di sicurezza nazionale in ambito  comunitario. Tuttavia, a causa di situazioni 
storiche, quadri giuridici, tipi e numero di reattori e approcci differenti alla regolamentazione, 
non sono state ancora definite norme comuni ne l campo della sicurezza nucleare da applicare 
in tutta la Comunità, anche se ciò avrebbe consen tito di migliorare ulteriormente la sicurezza 
nucleare, un risultato diffic ile da conseguire esclusivamente a livello nazionale.  
La nuova proposta ribalta l'approccio top- down della proposta del 2003/2004 e opta per un 
approccio bottom-up, in quanto, per garantire la sicurezza  dei nuovi reattori nucleari, gli Stati 
membri sono incoraggiati a elabor are prescrizioni di sicurezza supplementari in linea con il 
costante miglioramento della sicurezza sulla base dei livelli elaborati dalla WENRA e in stretta collaborazione c on il Gruppo ad alto livello. Gli Sta ti membri, inoltre, conservano il 
diritto di imporre a livello nazionale misure di sicurezza più rigorose di quelle fissate dal 
quadro giuridico comunitario. 
In secondo luogo, per quanto riguarda  i principi proposti, la dire ttiva rivista fa leva sulle 
competenze delle autorità di regolamentazione  nazionali degli Stati membri, come pure sui 
principi, accettati a liv ello internazionale, della Convenzio ne sulla sicurezza nucleare e sui 
principi fondamentali di sicurezza dell'AIEA e non impone quindi alcun onere aggiuntivo alle 
autorità degli Stati membri.  
Una legislazione vincolante al livello UE garantisce inoltre la  certezza del diritto e dà ai 
cittadini la possibilità di rivo lgersi alle istituzion i europee in caso di dubbi sulla sicurezza 
dell'energia nucleare. 
Va menzionato inoltre che la nuova proposta tiene pienamente conto delle osservazioni 
formulate dagli Stati membri al momento dell'esame del pacchetto 2003/2004, in quanto 
IT 7   IT separa gli aspetti della sicurezza da quelli finanziari e dei rifiuti radioattivi e accantona l'idea 
di creare un corpo di ispettori europei della sicurezza, demandando alle sole autorità nazionali 
di regolamentazione la supervis ione della sicurezza nucleare. 
9. CONTROLLO E VALUTAZIONE  
Gli indicatori per valutare i progressi nell a realizzazione degli obiettivi saranno fissati a 
livello degli Stati membri. 
10. CONCLUSIONI  
Alla luce delle considerazioni precedenti, l'opzione strategica prescelta appare come 
l'approccio migliore in quanto presenta la più elevata gamma di benefici tecnici, economici e 
di sicurezza e va oltre il livello dei principi, in coraggiando di fatto gli Stati membri a definire 
ulteriori prescrizioni di sicurezza.