ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)192
Vol.1977/0076

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)192 def.
Bruxelles-25maggio1977
Propostadi
REGOLAMENTO (CEE)DELCONSIGLIO ^
chefissalecondizionidirecuperodei
dirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione che
nonsonostaticorrisposti idaII*interessatoperlemenci
dichiarateperunregimedoganalecomportante
l'obbligo'dieffettuarneit"pagamento
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
C0MC77)192def.

RELAZIONE
IL30dicembre1975,t.aCommissionehatrasmossosiConsigliouna
propostac'iregolamentorelativaalrinborsooeliosgraviodeiririttidi'ir-
oortazione odeidirittiall'esportazione (1).Li.propostahainparticolare
loscopodipermetterelarettificadierroricommessidalleautoritàcompetenti
nelladeterminazione dell'importodeidiritticheildebitoredevepagare,in
triodoór.richiedereaquest'ultimosoltantol'importogiuridicenentedovuto.
L'?mmontoredeidirittiall'importazione odeidirittiall'esporta­
zionedetcrminatodalleautoritàcompetentipuòrisultaresuperioreall'importo
giuridicernentedovuto,mapuòancheverificarsilasituazioneinversa,siaper
unerrorepuramentemateriale (peresempio,erroredicalcolo),siaperun
erroredifondonelladeterminazione deglielementiditassazionedellamerce,-
(specie,v?lore,quantità,origine,destinazione ecc.)daorendereinconsidera­
zioneperilcalcolodeidirittiall'importazione odeidirittiall'esporta­
zionedariscuotere.
Situnzionidelgeneresonooggipiùfrequenticheinpassato,dato
che,perliberareilpiùrapidamentepossibilelemercidalvincolodella
dogana,leproceduredisdoganamento sonosemprepiùrapideesemprepiùsempli-^
ficate.Spesso,parecchimesidopocheunamerceèstataimmessainliberapra­
ticaoesportatafuoridallaComunità,leautoritàcompetentiinoccasionedi
uncontrolloaposteriori,constatanochel'importodeidirittiall'importazione
odeidirittiall'esportezione richiestoaldebitoreèinferioreaquellogiuridi­
camentedovuto.
Oro,idirittieli'importazione eidirittiall'esportazione applica-,
bilidallaComunitàhannocarattereessenzialmente economicoelamancataris­
cossionenellecondizioniprevistedallaregolamentazione comunitaria haautoma-:
ticarienteconseguenze dannosesull'economiacomunitaria.Pertantoènecessario
permetterealleautoritàcompetentidiprocederesuccessivamente allariscos­
sionedeidirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione che,peruna
qualsiasiragione,nonsianostatirichiestialdebitoreochesianostati
richiestiperunimportoinferioreaquellogiuridicamente dovuto.Questapos­
sibilità,checostituiscainwcartosensoilcontrappesoalleagevolazioni
accordatealmomentodellosdoganamentodellemerci,èd'altronde .provistó,
seppureincondizionidifferenti/dallalegislazione dituttigliStatimembri.
a••/■••
(1)cfr.C0M(75)685def.del?3dicembre1975

Beninteso,ilfattodireclamare E:1debitoreaposterioriilpaga­
mentodeidirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione relativia
unadeterminata marcopregiudicalacertezzachedovrebbecomportareogni
attoamninistrativo coneffettipecuniari.Epertantoopportunolimitarela
possibilità c'iazionadelleautoritàcompetentiinmateriamediantelafissa­
zionediuntemineragionevole .
Inlineadimassima,epergarantireunperfettoequilibriotragli
obblighiimpostiagliStatimembridiconservareperqualche tempoidocu­
mentigiustificativi relativiall'accertamento dallamessaadisposizione delle
'risorseproprie(1)eInloropossibilità diprecederàalricuperouellesome
nonpercepite,laCommissione proponechelostessotarminesiaapplicabilein
entrambiicasi.Infatti,leautoritàdoganaliprecedonoabitualmente alleinda­
ginichesiconcludono conlascopertadiinsufficienti riscossioni,inbaseai
suddettidocumentigiustificativi enonsarebbeequoesigeredagliStatimembri,
qualirisorseproprie,iltrasferimento albilanciodelleComunitàdisomme
accertateintalicondizioni cheleautoritànonavrebbero assolutamente il
dirittodiesigeredirettamente deldebitore.
Alsuddettoprincipiosidevonotuttaviaapportareduerettifiche :
a)Innanzitutto talelimitaall'azionedelleautoritàcompetenti nondeve
potersiapplicarenelcasoincuil'importoesettodeidirittiall'impor­
tazioneodeidirittiall'esportazione nonabbiapotutoesserestabilito
dalleautoritàcompetentialmomentodellosdoganamento dellemerciinseguito
adattofraudolento .Intalcaso,sidevonoapplicaretedisposizioni del
'dirittocomunein.wigoraneisingoliStatimembri ,inmateriadiindebitoarricchimento ,
b)Invece,quandol'importodeidirittiinizialmente percepito èstatodetermi­
natoinbaseadelementistabiliti .dalteautoritàcompetenti oespressamente
riconosciuti daquesteultimecomeconformiaquellidichiarati,l'esercizio
diun'azionediricuperononèpiùgiustificata neiconfrontideldebitore,
sempre .chequest'ultimoabbiaagitoinbuonafede esisiaconformatoalladispo
sizionjprevistedallanormativainvigore.Talesarebbe,peresempio,lasituazionerisul
tantedàunadecisione che,si?presadall'amministrazione perquantoriguardalaclas­
sificazione doganalediunamerceeallaqualeildebitoresisiaconformato.
Talesarebbeinoltrelasituazionerisultantedalladecisioneadottatadall'r.m-
rrinistrazione circalaspecietariffariadiunamerceinbaseadunaanalisi
rdiquest'ultimaeffettuatadall'amministrazione stessaovverocircaqualsiasi
altroelementodellatassazione (valore,origine,quantità)cheisuoiagenti
abbianoespressamente riconosciuto conformeaquellidichiaraticaidebitore.
Intalcasolafiduciadell'interessato nelledecisionidell'amministrazione
èparticolarmente fondataesarebbeingiustofarglisubireleconseguenze di
un'erroredellastessa.
(1)cfr.articolo3delregolamento (CEE/Euratom/CECA)n.2/71delConsiglio,
del2gennaio1971,recanteapplicazione dettadecisionedel21aprile
1970relativaallasostituzione deicontributifinanziaridegliStatimem­
briconrisorsepropriedetteComunità.

-.3-
D'altraparte,nonsembragiustificato accordare,periLpagamento
deidirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione ricuperati,le
rgevolazicni previstedalladirettivadalConsigliodel4marzo1969,relativa
sii'armenizsazionedelledisposizioni legislative,regeInventari eanr.inistr-.ti v~
riguardanti ledilazionodelagc.mentodeidazidcgrnr.li,delletassedieffetto
equivalente edeiprelieviagricoli(1),chelaCommissione harecentemente pro­
postodisostituire conunnuovotestoapplicabile anchesidirittiall'espor­
tazione(2).Infatti,imotividiordinetecnico(facilitareleoperazionidi
sdoganamento )diordineeconomico (lasciareuncertoterròall'importatore per
permettergli c'irivenderelemerciinportateprimadipage-reirelatividiritti)
nonpossonoessereinvocatinelcasoparticolare delricuperodeidirittiall'im-
ocrtaHone odeidirittiall'esportazione .
Sidovrebbero invecepoterpercepiredegliinteressidimorasugli
importiricuperati,salvonelcasoincuilainancatariscossione delL'importo
•giuridicamente dovutosiaimoutebileaunerroredelleautoritàcompetenti.
Ledisposizioni delpresenteregolamento avrannocor.ieconseguenza :
-daunlato,d'eliminareinmateriaqualsiasidisparitàditrattamento tra
gliinportatori diprodottiprovenienti daoaesiterzi(etragliesportatori "
comunitaridiprodottidestinatiaglistessipaesi);
-dall'altro,didefinireinmanieraprecisalecondizioniinbaseallequaliciti
Statimembripossonoprocedere aunarettificadegliaccertamenti dellerisorse..proprie
.c'oliaCoronitàinapplicazione dell'articolo2delregolamento (.CF.E/Euratom/Csc-.?
n.2/71del2gennaio1971,realiz-ando intalmodounmigliorcontrollodella
risorseproprie.
Foichèlapresentepropostadiregolamento haessenzialmente loscopo
diarmonizzare ledisposizioni giàesistentiintuttigliStatimembri,pur
essendospessopiùrigorosadiquesteultime,lasuaincidenzasulleentratedi
bilanciononouóesseremenofavorevolediquellarisultantedall'applicazione
dellenormativenazionaliattualmente invigoreinmateria.Taleincidenzanon
puòtuttaviaesserevalutataconprecisione perchègliStatimembrinonhanno
centralizzato leinformazioni sull'applicazione ditalinormative.
Fondatasugliarticoli43e?.35delTrattatocheistituiscelaComu­
nitàeconomicaeuropea,lapresentepropostadiregolamento,lacuiadozione
costituirà unnuovoprogressonellacostruzionedell'unionedoganale,necessita
delpareredelParlamento Europeo.Tenutocontodelsuooggetto,laCommissione
ritieneauspicabile sottoporla anchealpareredelComitatoEconomico eSociale.
(1)C.U.n.L58dell'S.3.19É9,pao.14
(2)5.U.r.C198del29.5.1975,pag.6

'.....proposta
dirgrolangnto delConsiglio
chefissalecondizionidiricupero
deidirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione
chenonsono-stati :corrisposti -dall4iriterè§§ét6:(5er'le
mercidichiarateperunregimedoganalecomportante
l'obbligodi^effettuarne' !?I"pagamento
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoilTrattatocheistituiscelaConunitàeconomicaeuropea,inparticolare
gliorticoli43e235,
vist?sle;propostadéliaCormissione,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo,
vistoilpareredelCogitatoeconomicoesociale,
considerandocheVdirittiili'imoortazionVo-VcflrfaiW'ali1èsportazióni*1chb""c""."
l'interessatodeve"corrispondereperuna'inèrte'-tW&abbiaformato"ogà'ó&o*àiuna
.dichiarazione ;,per-unregimedoganalecomportantei/1obbligo'-'dfeffettuarneil
pagamentopossonorisultai*,inferiori'SfglT-importilegalmentedovuti"pèr'0""
erroredicalcolòeditràs<sH2l*>he'da partirBello-cómpetSiìtidatorit^òvWro
perchèquesteultimehannopresoinconsiderazione elementiditassazione
inesattioincompleti,soprattuttoperquantoconcernelaspecie,laquantità,
ilvalore,l'erigineoladestinazionedellamerceconsiderata;chq,tenuto
contodelcarattereessenzialmente economicodeidirittiall'importazione o
deidirittiali'esportar!bn»-in-\iigcrVrieùaComunità,-laloroinsufficiénte'ri'sco
sionehaconseguenzepregiudizievoli sull'economiacomunitaria;chepertantoè
opportunepermetterealleautoritàcompetentidiprocederealricuperodei
diritticherestanoesigibiliqualoraesseconstatino aposteriori untale
errore;

considerando cheilricuperodidirittiall'importazione odidirittiall'esporta'
zinnepregiudicainunfcgrtosensolacertezza'cfte1debitori -debbonò:'hutrireftei
confrc-nvlr'-gLiattinministrativiaventiconseguenzapecuniarie;chedi
conseguenza èopportunolimitarelapossibilità diazionedelleautorità
conpetentiinmateria,mediante'la-fissa^tonediuntermirtèoHf-cil'quàlela
liquidazione primitivadeidirittiall'importazione odeidirittiall'esporta­
zionedeveessereritenutadefinitiva;chetuttaviatalelimiteall'azionec^ll?
autoritàcompetenti'nonpuòapplicarsiquandol'importoesattodeidiritti
all'importazioneodeidirittiall'esportazionenon(abbiapotutoesserestabilito
dalleautoritàconpetentialmomentodellosdoganamento dellemerciacausadi
unaazionefraudolenti;cheinvece,l'eserciziodiun'azionediricuperonon
èihalcun casoopportunaquandolaliquidazioneprimitivadeidiritti
all'importazione odeidirittiall'esportazione siastatastabilitasullabase
dielementiditassazionedeterminatidalleautoritàcompetenti oriconosciuti
dallestessecomeconformiaglielenentidichiaratidaldebitore,semprechè
risultichecostuiabbiaagitoinbuonafedoesisiaconformato,nellacompila­
zionedelladichiarazione doganale,allanormativainvigore; ,
considerando chenonesistealcunmotivotecniconèeconomicodiconcedere,per
ilpagamentodeidirittiall'inportazion® odeidirittiall'esportazione da
ricuperare,leagevolazioniprevistedalladirettivadelConsiglioconcernente
l'armonizzazione delledisposizionilegislative,regoLementari edamministra­
tiverelativealpagamentodifferitodeidirittiall'importazione odeidiritti
all'esportazione (1);cheèinveceopportunoesoneraredàogniinteressedi
moralesommericuperatedalleautoritàconpetentiquandolamancatariscossione
deli.*'.;*"dirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione
legalmentedovutisiaimputabileaunerroreditaliautorità;
considerando chenon"è-utileprocedere ,alricuperodisommeinferiori
a5U.C.;
<1)G.U.n.C198del29.8.1975,pag.6.

considerando cheilricuperodidirittiall'inportnzione odidirittiall'espor­
tazionenoncorrisoostidall'interessatoalmomento'dello sdoganamento 'dellemerci
presuppone unnuovosccertarento dellerisorseproprie,,confornenente
all'articolò2,'■',>■paragrafo2,delregolamento (CEE/EURATON/CECA)
n.2/71cheriguardal'applicazionedelladecisionedel21aprile1970relativa
ollasostituzione risicontributifinanziaridegliStatircenbriconrisorse
propriealleComunità(1);chel'adozionedidisposizioni comunitarieprecise
infrateriapermetteràpertantodieffettuare unrigliorecontrolloditali
risorseproprie;
considerando cheledisposizioni delpresenteregolamento concernonoilricupero
deivaridirittiall'inportezione ev""rall'esportazionerisultanti
dall'applicazionedellapoliticaagricolocoruneodall'applicazione delle
disposizioni delTrattatorelativeall'unionedoganale;che,sottoquesto
secondoaspetto,ledisposizioni del.Trattatononconferisconoalle;
IstituzionidelleComunitàilpoteredistabiliredisposizioni obbligatorie
infrateriadiricuperodeidirittiall'importrzione odeidirittiall'esportazione
chepertantorisultanecessariobasareanchesull'articolo235ledisposizioni
delpresenteregolamento;
HAADOTTATOILPRESENTE REGOLAMENTO :
»mmFmmm
(1)G.U.n.13del5.1.1971,pag.1

4
Articòlo"1'' !
1.ILpresenteregolamentodetersinelecondizionicuièsubordinatoilricupero^|
dapartedelleautoritàcompetenti,deidirittiall'importazione odeidiritti 1
all'esportazionè che,perqualsiasiragione,nonsianostaticorrispostidall'in'
teressato.per mercidichiarateperunregimedoganalecomportantel'obbligo
dieffettuante il-pagamento.
i
2.Aisensidelpresenteregolamento,siconsiderano :
a)dirittiall'importazione,siaidazidoganalieletassedieffetto
equivalente cheiprelieviagricolietealtreimposizioniall'importazione
previstenelquadrodellapoliticaagricolacomuneoinquellodeiregiri
specificiapplicabili,invirtùdell'articolo235delTrattato,acerte
merciottenutedallatrasformazione diprodottiagricoli;
b)dirittiall'esporta2Ìone,iprelieviagricolielealtreimposizioni
all'importazioneprevistenelquadrodellapoliticaagricolacomuneoin
quelladeiregimispecificiapplicabili,invirtùdell'articolo235del
Trattato,acertemerciottenutadallatrasformazione diprodottiagricoli.
I
I
c)contabilizzazione,l'attoamministrativo medianteilqualeè
fissatol'importodeidaziall'importazione odeidaziall'esportazione
cheleautoritàcompetentidevonoriscuoter©.
Articolo2
Quandoleautoritàcompetentiaccertanocheidirittiall'imisorfazióne •
oall'esportazione legalmentedovutiperunamercedichiarataperunregime
doganalecomportantel'obbligodix-ffettùarnc .ilpagamentor.ón'-sidnostéti'richiesti
irrtùttoainparte -al^interessato,esse"iniziano "un'azioncrdisriccipero'deidiritti
nonriscosfi^Tale-azionedevceessere -iniziata "entroil31dicembredel"terzo
annocheseguel'arinoincui èstataeffettuatalacontabilizzazione ;
deidirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione primitivamente
liquidatio,senonvisiastrtacontabilizzazione ,cuièsorto
ildebitodoganalerelativoallamercedicuitcattasi.
•••/••*

-5-
Articolo3
ILtermineprevistodall'articolo2nonèapplicabilequaloravenga
accertatocheleautoritàcompetentincnsenostateingradodideterminare "Im­
portoesottodeidirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione,
legalmentedovutiedinerentiallamerceinquestioneperun'azionefrandolenta
dell'interessato .
Inquestocasol'azionediricuperodelleautoritàcompetentisi
esercitaconformemente alledisposizioni vigentiinmaterianegliStatimembri.
Articolo4
L'azionediricuperoèesercitatadalleautoritàcompetenti,
nelrispettodelledisposizioni vigentiinmateria,neiconfrontisiadelleper­
sonefisicheogiuridichetenutealpagamentodeidirittiall'importazione odei
dirittiall'esportazione inerentiallamerceinquestione,,atitoloprincipale
osussidario,siadeiloroaventicausa.
Articolo 5
1.Leautoritàcompetentinonpossonoiniziarealcunaazionediricupero
quandoidirittiall'importazione oidirittiall'esportazione che,secondo
l'accertamento,sonoinferioriagliimportilegalmentedovutisonostaticalcolati
sullabasedielementideterminatidalleautoritàstesseodaquestecertificati
conformi,semprechèrisulticheildichiarante abbiaagitoinbuonafedeeabbia;
rispettatonelladichiarazione doganaletutteledisposizioni previstedalla
normativainvigore.
Ledisposizioni delcommaprecedentenonsiapplicanoquandoidiritti
all'importazione oidirittiall'esportazione legalmentedovutisonooggettida
errorimateriali oditrascrizione .
2.Aisensidelparagrafo 1,primo ,comma,sonoconsiderati comecertificati
conformidalleautoritàcompetentiglielementidellatassazioneche,dopoesser
stativerificatidallemedesimesiasullabasedidocumentiallegatialladichia­
razione,siasullabasediunesamematerialedellemerci,forminooggettonella
dichiarazione diunamenzionespecificadidetteautoritàcheconfermiformalmente
ladichiarazione perquantoriguardaglielementidellatassazioneconsiderati.
Quandol'esamematerialedellemercièstatoeffettuatosoltantosuuna
partedellestesse,lavaliditàdellacertificazione dellaconformitàdella
dichiarazione dapartedelleautoritàcompetentisilimita"allaparteeffettivamente
esaminata.
■m•/•••

•6*■
Articolo 6
Ledisposizioni adottateperl'applicazione delladirettivadel
Consigliodel concernentel'armonizzazione delledisposizioni
legislative,regolamentari edadministrative relativealpagamentodifferito
deidirittiall'importazione odeidirittiall'esportazione (1)nonsono
applicabili allesommedariscuotereaiserréi1dell'articolo 2.
Articolo'7
Quandolartanc^t^'rtg'cóssi'éhè *'••**••••deidirittiallMraporta-
zioneodeidirittiall'esportazione legalmentedovutièimputabile aun
erroredelleautoritàcompetenti,nonèriscosso -srtcim interessedi
morasullesommericuperate.
Articolo S
'IIr,ricuperodeidiritti?ll'importazione o"deidiritti'
<èìLifesportaiione*tion -;è.effettuato' -quranrfffl'impòrtoè'Inferiore 'a5U.C.
GliStatimembripossono' 'arrotondarel<?sommache
risultadallaconversionedell'importodicuisicomma"precadentenella
monetav""nazionale..
Articolo9
' \
Ilpresenteregolamento entrainvigoretremesidopoilgiorno
dellasuapubblicazione nellaGazzettaUfficialedelleComunitàeuropee.
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielenenti
edirettamente applicabileinciascunodegli/statiCembri.
FattoaBruxelles,
PerilConsiglio,
IlPrésidente,
<15G.U.n.C198del29.8.1975,pag.6