IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 20.9.2010 
SEC(2010) 1035 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
Documento di accompagnamento alla 
PROPOSTA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
 
sul "PROGRAMMA PER LA PO LITICA DELLO SPETTRO RADIO" 
   
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO 
  
{COM(2010) 471} 
{SEC(2010) 1034} 
 
IT 2   IT SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO 
1. CONTESTO GENERALE  
Lo spettro radio è un elemento essenziale per svil uppare la società digitale  e i servizi senza fili 
ad alta velocità, promuovere la ripresa e la  crescita economica e garantire posti lavoro di 
qualità, assicurando alla UE la competitività nel lungo termine. Gli orientamenti e gli obiettivi 
della politica dello spettro de vono essere considerati a liv ello europeo nel contesto 
dell'Agenda digitale per l'Europa  e della strategia "Europa 2020" per una crescita intelligente, 
sostenibile e inclusiva. 
Il programma per la politica dello spettro ra dio qui proposto fissa gli orientamenti e gli 
obiettivi politici per la pianificazione strategi ca e l'armonizzazione dell'uso dello spettro nella 
UE come indicato nel quadro normativo della UE per le comunicazioni elettroniche rivisto nel 
20091. Il primo programma coprirà il periodo 20 11-2015 per assicurare la convergenza e la 
coerenza delle politiche nella UE e sarà sufficientemente flessibile per tenere conto dell'evoluzione della tecnologia e del mercato in tale periodo. 
La maggior parte degli elementi del programma è stata individuata nell'ambito del vertice 
sullo spettro organizzato dalla Commissione e dal Parlamento europeo nel marzo 2010 con la 
partecipazione della maggior part e degli operatori interessati. Si è tenuto conto inoltre di una 
consultazione pubblica e del parere del gruppo "Politica dello spettro radio". 
2. D
EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Lo spettro radio costituisce una risorsa limitata il cui uso è frenato da vinc oli di tipo fisico e 
tecnologico. La domanda di sp ettro di qualità, economico ed e fficace è spesso superiore alla 
disponibilità, soprattutto quando emergono nuove tecnologie e applicazioni. La limitata 
disponibilità di spettro può dipe ndere anche da inefficienze ne lla gestione normativa dello 
spettro o dall'utilizzo tecnico dello stesso.  
Essa ne frena i benefici economici e social i e determina uno squili brio tra la domanda 
crescente di nuovi servizi senza fili e la disponib ilità di spettro. Ciò comp orta costi aggiuntivi, 
compromette le opportunità commerciali, frena le  tecnologie e i serviz i innovativi e impedisce 
la fornitura di determinati servizi pubblici e commerciali.  
2.1. Uso non ottimale dello spettro 
L'efficienza nell'uso dello spettro è influenzata dai seguenti fattori: 
– il rischio di interferenze tra gli ut enti e l'entità degli eventuali danni; 
– il livello di efficienza delle apparecchiature e delle reti; 
– la gestione normativa dello spettro che ne influe nza "l'intensità d'uso", tra cui i modelli di 
assegnazione delle frequenze (amministrativo,  di mercato, uso collettivo), l'uso di 
tecnologie che consentono un'efficace cond ivisione dello spettro (ad esempio, 
                                                 
1 Articolo 8 bis, paragrafo 3, della nuova direttiva quadro. 
 
IT 3   IT radiotecnologie cognitive) e gli incentivi a investire in tecnologie più efficienti (ad 
esempio, regimi di prezzi incentivanti fissat i a livello amministrativo) anche nel settore 
pubblico che fa un uso intenso dello spettro; 
– coerenza delle condizioni di accesso allo spettr o all'interno della UE e dei paesi confinanti 
non UE. 
2.2. Fare fronte alla dipendenza crescente dalle applicazioni che utilizzano lo spettro  
Data la disponibilità limitata di spettro, l'accesso allo stesso dipende da priorità e scelte. 
Tuttavia, se in alcuni casi le  scelte possono essere demandate al mercato (ad esempio, aste), 
determinate priorità – ad esempio quando è in  gioco la sicurezza delle persone – devono 
essere definite dalle autorità pubbliche. 
Le decisioni in materia di gestione dello spettro possono influenzare o distorcere la 
concorrenza quando modificano il ruolo o il pote re degli operatori di mercato, ad esempio 
garantendo vantaggi concorrenziali non dovuti o non voluti agli operatori dominanti. Le scelte 
politiche devono pertanto garant ire il rispetto delle  condizioni precedentemente fissate 
("legacy rights") senza di storcere la concorrenza. 
2.3. I vantaggi di un intervento a livello UE  
Poiché le trasmissioni radio non si  fermano ai confini, l'incoer enza tra gli appr occi nazionali 
può ostacolare l'uso dello spettro. 
Un coordinamento insufficiente può avere altri effetti negativi: 
– una frammentazione del mercato interno che impedisce di realizzare economie di scala 
determinando un aumento dei costi; 
– un'interferenza a livello transfr ontaliero che ostacola un uso pi ù efficiente dello spettro da 
parte degli Stati membri; 
– un coordinamento meno efficace dello spettro a liv ello internazionale al  di fuori della UE 
data la mancanza di una "voce comune"; 
– la perdita di opportunità per stimolare l'innovazione a livello  europeo e possibili ritardi 
nella realizzazione degli investimenti strategici. 
Sia il nuovo quadro normativo sui servizi di co municazioni elettroniche si a la decisione sullo 
spettro radio evidenziano i benefici di un coordinamento a livello UE nei limiti delle 
prerogative nazionali esistenti in materia di spettro (ad esempio, di tipo militare, culturale). 
3. OBIETTIVI  
Il primo programma per la politic a dello spettro radio illustrerà  in che modo lo spettro possa 
contribuire al conseguimento dei principali  obiettivi della UE fino al 2015, delineando in 
termini generali come rafforzare i benefici socioeconomici e ambientali dell'accesso allo 
spettro. 
Alla luce dei problemi enunciati in preceden za si possono individuare i seguenti obiettivi: 
 
IT 4   IT • sostenere, grazie alla politica dello spettro, g li obiettivi in materia di reti a banda larga 
senza fili fissati nella strategia Europa  2020 e nell'Agenda digitale per l'Europa; 
• promuovere un uso efficiente dello spettro nelle  politiche UE, rafforzando in particolare la 
flessibilità e la  concorrenza; 
• promuovere l'innovazione a livello europeo; 
• affrontare le carenze di gestione dello sp ettro nei settori di competenza della UE; 
• sostenere gli obiettivi in materia di lotta co ntro il cambiamento climatico e promuovere 
l'efficienza energetica come indicato nella strategia Europa 2020 e nell'Agenda  digitale per 
l'Europa; 
• difendere gli interessi strategici europei in ambito internazionale e coadiuvare gli Stati 
membri nelle relazioni con i paesi terzi; 
• contribuire alla promozione de l mercato interno delle appar ecchiature, dei servizi e delle 
reti. 
4. OPZIONI STRATEGICHE  
Le opzioni strategiche sono state selezionate sulla base del possi bile valore aggiunto di una 
maggiore armonizzazione e di un maggior coordina mento a livello UE e del tipo di misure 
che potrebbero migliorare l'efficienza dello spettro e apportare benefici socio-economici e ambientali. 
La valutazione dell'impatto prevede tre scenar i per il programma per la politica dello spettro 
radio: 
– continuare a gestire lo spettro sulla base  del quadro attuale se nza fissare ulteriori 
orientamenti e obiettivi strategici nell'a mbito di un programma politico ad hoc; 
– circoscrivere il programma per la politica dello spettro radio al campo di applicazione della 
direttiva quadro, ovvero i servizi di comunicazione elettronica; 
– intervenire in tutti i settori in cui l'us o dello spettro influenza il mercato unico. 
La valutazione dell'impatto analizza per ciascuna  area tematica il livello strategico adeguato: 
– il programma per la politica dello spettro radio non prende in esame alcun obiettivo 
strategico; 
– la definizione di un obietti vo strategico è ogge tto di ulteriore analisi con le parti 
interessate; 
– l'individuazione di un obiettivo st rategico è seguita da azioni concrete relative ai contenuti 
o alle procedure. 
 
IT 5   IT 5. VALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
Poiché il programma per la poli tica dello spettro radi o costituisce uno strume nto strategico di 
alto livello, non è stato possibile effettuare un 'analisi estremamente dettagliata di ciascun 
impatto potenziale o della proporzionalità di ciascuna opzione. La presente valutazione 
dell'impatto, pertanto, delinea le aree corr ispondenti a ciascuna opzione e valuta se 
l'intervento della UE possa apportare un valore aggiunto e rivelarsi più efficace degli interventi a livello nazionale o locale. Poiché la valutazione dell'impatto, come pure la bozza 
del programma per la politica dello spettro radio, si colloca a un livello strategico, essa 
verifica che la misura legislativa proposta si a in linea con il principio di proporzionalità, 
conformemente con la necessità, formulata nel quadro normativo e dalle parti interessate, di 
individuare la direzione strategi ca da imprimere alla politica dello spettro a livello UE, in 
quanto gli interventi strategici della UE – dato il loro impatto su una serie di settori e ambiti in cui la UE esercita a vari livel li le proprie competenze –non po ssono più essere decisi su una 
base ad hoc. 
5.1. Impatto delle opzioni al primo livello   
5.1.1.  Il programma per la politica dello  spettro radio non viene adottato 
Ciò impedirebbe di cogliere i be nefici illustrati nelle altre du e opzioni, contraddicendo così la 
volontà del legislatore. 
5.1.2.  Adozione di un programma per la politica de llo spettro radio lim itato ai servizi di 
comunicazioni elettroniche 
Ciò consentirebbe di sviluppare le priorità strategiche della UE con maggiore trasparenza e 
prevedibilità. Grazie ad ampie consultazioni si  potrebbero raccogliere informazioni sulle 
esigenze e gli ostacoli futuri per le parti interessate. L'avallo esplicito degli Stati membri e del Parlamento europeo darebbe ulteriore impulso alle iniziative successive. 
La preparazione del programma non comporta  costi significativi a parte quelli dei normali 
adempimenti amministrativi svolti dalla UE. 
5.1.3.  Adozione di un programma per la politica de llo spettro radio che vada oltre i servizi 
di comunicazioni elettroniche 
Le consultazioni pubbliche e il vertice sullo spettro hanno dimostrato che gli aspetti 
fondamentali travalicano spesso l'ambito dell e comunicazioni elettroniche, andando a toccare 
interessi settoriali diversi (trasmissione via i se rvizi di comunicazioni el ettroniche, trasporti, 
ambito militare, utilizzo pubb lico, ambiente, spazio). Una base di conoscenze più ampia 
permetterà di calibrare meglio il programma pe r la politica dello spet tro radio e di tenere 
conto di tutti gli utilizzatori at tuali e potenziali dello spettro. Le opportunità di condivisione 
dello spettro possono essere ampliate tenendo cont o di tutti gli utilizzato ri nel risp etto delle 
competenze nazionali. Le parti interessate si sono dichiarate  apertamente in favore di un 
campo di applicazione il più possibile ampio. 
5.2. Impatto delle opzioni al secondo livello  
Gli obiettivi strategici possono interessare i contenuti o i processi/metodologie e le 
comunicazioni elettroniche o spingersi oltre tali ambiti. Sono state identificate cinque 
tematiche. 
 
IT 6   IT 5.2.1.  Contribuire all'Agenda digitale europea 
La strategia "Europa 2020", con la  sua iniziativa faro "Un'agenda digitale per l'Europa", mira 
a cogliere benefici economici sostenibili grazie a un mercato unico digitale  basato su internet 
ultraveloce e applicazioni  interoperabili. Essa dovrebbe cont ribuire all'obiettivo di garantire a 
tutti entro il 2013 l'accesso in banda larga e, entro il 2020, l'accesso a internet a velocità 
superiore a 30 Mpbs – data in  cui il 50% delle famiglie eu ropee dovrebbe beneficiare di 
connessioni internet con velo cità superiore a 100 Mbps. 
I servizi senza fili possono contribuire al ra ggiungimento di questo obiettivo integrando le 
infrastrutture cablate ch e non possono coprire l'intero territor io. I servizi senz a fili in banda 
larga verrebbero quindi a integrare l'acce sso fisso, garantendo la mobilità d'uso. 
Opzioni strategiche considerate: – Nessun obiettivo definito nel primo program ma per la politica dello spettro radio
: ciò 
permetterebbe agli Stati membri di adottare st rategie divergenti in materia di diffusione dei 
servizi senza fili in banda larg a, creando confusione nella UE. 
– Individuazione di obiettivi segu ita da ulteriori analisi/studi : consentirebbe di adottare 
decisioni strategiche con migliore  cognizione di causa grazie a lla disponibilità di dati più 
completi; in questo caso si dovrebbe compre ndere più a fondo il ruolo potenziale di 
ciascuna piattaforma di trasmissione. 
– Individuazione di misure concrete fin dall'inizio : tra le possibili misure figurano: 
1. mettere nel breve termine una porzione ma ggiore di spettro a disposizione della 
banda larga, assegnando lo spettro già destinato a tale scopo e garantendo che tutti i cittadini dispongano entro il 2015 di un accesso in banda larga a velocità sufficiente; 
2. designare lo spettro armonizzato per i servizi in banda larga satellitari; 
3. garantire il coordinamento del dividendo digitale: fissare una  data comune di 
applicazione della decisione sulla banda  800 MHz e garantire che il dividendo 
digitale sia pienamente utilizzato per mi gliorare l'accesso in banda larga in zone 
scarsamente popolate e per i gr uppi socialmente vulnerabili. 
Altre misure specifiche richiederebbero in  primo luogo un maggiore comprensione dei 
probabili mercati e dell'evoluzione tecnologica. 
5.2.2.  Consentire un accesso più facile e equo 
Agevolare l'accesso allo spettro significa rimuov ere gli ostacoli normativi, quali restrizioni ai 
servizi e alle tecnologie, che fr enano l'innovazione e l'ingresso di nuovi attori sul mercato, 
generando così maggiore flessibili tà, e consentire lo scambio delle frequenze. Per garantire un 
accesso equo allo spettro è necessario un contes to concorrenziale efficace in cui si evitino 
situazioni di distorsione della concorrenza al momento della riassegnazione dei diritti d'uso esistenti. 
Opzioni strategiche considerate: 
 
IT 7   IT – Nessun obiettivo definito nel primo program ma per la politica dello spettro radio : ciò 
presupporrebbe che a livello UE sia stata già raggiunta la flessibi lità sufficiente.  
– Individuazione di obiettivi segui ta da ulteriori analisi/studi : questa opzione ha registrato 
alcune voci a favore ma, poich é sono già disponibili numeros i studi di tipo tecnico ed 
economico, non si vede quali altre ri cerche sarebbero necessarie. Il  vero punto centrale è la 
volontà politica degli Stati membri di attu are in modo efficace meccanismi basati sul 
mercato. 
– Individuazione di misure concrete fin dall'inizio : le principali misure considerate sono 
l'elaborazione di orientamenti comuni per le procedure e le condizion i di autorizzazione al 
fine di migliorare la flessibilità d'uso ed  evitare la distorsione  della concorrenza e 
l'individuazione e l'assegnazi one di spettro supplementare  in condizioni tecniche 
armonizzate per applicazioni i nnovative nell'ambito di autorizzazioni generali, con benefici 
significativi per l'econo mia e l'innovazione. 
5.2.3.  Migliorare l'efficienza  d'uso dello spettro 
L'uso efficiente dello spettro è uno dei principi della direttiv a quadro e della decisione sullo 
spettro radio. Le tre opzioni osci llano tra la mancanza di interv enti e le azi oni mirate ad 
applicazioni specifiche (ad esempio, una condi visione più efficace per facilitare un uso 
coordinato dello spettro per i serv izi di protezione civile e di intervento in caso di catastrofi). 
L'opzione intermedia prevede un in ventario dell'uso attuale dello  spettro e ulteriori analisi e 
studi per elaborare iniziative normative per tecnologie che ga rantiscano un uso più efficace 
dello spettro.  
5.2.4.  Contributo all’attenuazione dei cambiamenti climatici 
La strategia "Europa 2020" mira a consegui re una crescita sostenibile e un'economia 
parimenti sostenibile, competitiva e che utilizzi le  risorse in modo effici ente. Le applicazioni 
basate sullo spettro possono contribuire al raggi ungimento di tali obiettivi soprattutto in due 
ambiti: le reti intelligenti per ridurre il consumo di  energia e i sistemi inte lligenti di gestione 
del traffico per ridurre le emissioni di carbonio. 
Un'opzione che non preveda alc un intervento è inco mpatibile con le elevate priorità 
strategiche della UE nel settore.  La realizzazione di ulteriori studi e analisi va limitata ai 
sistemi intelligenti di trasporto. La terza opz ione presuppone che si proceda con misure 
concrete che tuttavia non sono anco ra state chiarame nte identificate. 
5.2.5.  Migliorare le relazioni esterne 
Il nuovo quadro normativo consente alla Commi ssione di proporre al  Parlamento e al 
Consiglio obiettivi strategici comuni per un coordinamento internazion ale della politica dello 
spettro. Le applicazioni più imme diate di tale quadro riguarda no la conferenza mondiale delle 
radiocomunicazioni dell’UIT, che si terrà nel 2012, in cui saranno negoziati aspetti con un 
impatto diretto sulle politiche UE dello spettro. Sarebbe quanto mai opportuno che il 
programma per la politica dello spettro radio stabilisse obiettivi finalizzati a difendere le 
politiche della UE sullo scenario internazionale.  
La prima opzione, ovvero lo status quo, non compor terebbe né benefici né  rischi. La seconda 
limiterebbe alle comunicazioni elettroniche l'ambito delle relazioni esterne definito dal programma per la politica dello  spettro radio, permettendo di affrontare solo in parte gli 
 
IT 8   IT aspetti fondamentali dell'agenda internazionale. La terza opzione, che va oltre l'ambito delle 
comunicazioni elettroniche, permetterebbe di tene re conto al meglio di tutte le politiche 
settoriali di interesse per la UE. 
5.2.6.  Valutare gli oneri amministrativi 
Per quanto i benefici e i costi del programma pe r la politica dello spet tro radio varino in modo 
significativo a seconda delle iniziative e delle op zioni, in tutti i casi presi in esame i benefici 
sarebbero chiaramente superiori ai costi ammini strativi supplementari. Questo aspetto andrà 
ulteriormente esaminato una volta ch e siano proposte misure concrete. 
6. CONFRONTO DELLE OPZIONI  
6.1. Confronto delle opzioni al primo livello (ambito di applicazione strategico del 
programma per la politica dello spettro radio)  
L'opzione migliore – e che ha ricevuto l'ampio sostegno delle parti inte ressate esterne – per il 
primo livello del campo di applicazione del pr ogramma è la terza, ovvero quella che prevede 
di intervenire oltre l'ambito delle comunicazioni elettroniche. 
6.2. Impatto delle opzioni al secondo livello 
6.2.1.  Contribuire all'Agenda digitale europea 
Per quanto riguarda l'accesso in banda larga mediante i servizi terrestri senza fili, l'opzione 3 
riflette al meglio le priorità  della strategia "Europa 2020" e g li auspici delle pa rti interessate 
(misure delineate al punto 5.2.1). 
Per quanto concerne i servizi sate llitari in banda larga, si raccomanda l'opzione 2 in quanto, 
prima di adottare misure concrete, sono necessari ulteriori studi per valuta re la fattibilità e i 
costi che graverebbero sui consumatori in caso di un diffuso accesso via satellite a una 
velocità definita.  
6.2.2.  Consentire un accesso facile e equo 
Per quanto, alla luce della valutazione d'impatto, un coordinamento cogente costituisca 
l'opzione migliore (l'introduzione fortemente coordinata di un approc cio basato sul mercato 
che garantisca condizioni d'uso fl essibili e armonizzate), gli Stati membri accettano soltanto 
un coordinamento su base volontaria. La Commi ssione ritiene tuttavia l'opzione 3 la sola 
praticabile e proporrà interven ti mirati a potenziare il coor dinamento nel rispetto della 
flessibilità a livello nazionale. 
6.2.3.  Migliorare l'efficienza  d'uso dello spettro 
L'opzione 2 (ulteriori studi) è quella privilegiata, dal moment o che tutti gli aspetti proposti 
devono essere ulteriormente analizzati prima di  poter intervenire a livello normativo. Ciò 
consentirà inoltre di ricercare una posizione cons ensuale tra tutte le part i in causa, soprattutto 
nel settore pubblico. 
 
IT 9   IT 6.2.4.  Contributo all’attenuazione dei cambiamenti climatici 
In questo ambito si privilegia l' opzione 1 relativa ai "sistemi intelligenti di trasporto", in 
quanto le principali decisioni in  merito all'assegnazione dello spettro sono state adottate di 
recente. La Commissione proseguirà tu ttavia la sua opera di monitoraggio. 
Per quanto riguarda l'efficienza energetica sono necessarie ulteriori analisi prima di poter 
mettere a punto proposte concrete e qu indi viene privilegiata l'opzione 2. 
6.2.5.  Migliorare le relazioni esterne 
Si raccomanda l'opzione 3. Poiché tutti gli acc ordi internazionali si applicano su un arco 
temporale ampio, è necessario tutelare gli intere ssi europei e la programmazione deve essere 
"a prova di futuro" per tenere conto nelle necess ità in materia di spettro di importanti settori 
strategici. Oltre alle comuni cazioni elettroniche, le pertinenti politiche UE comprendono lo 
sviluppo sostenibile e i cambia menti climatici. Il legisl atore aspira a un maggiore 
coordinamento della UE nei negozia ti internazionali sullo spettro. 
6.3. Conclusioni relative a ulteriori valutazioni dell'impatto  
Poiché ulteriori misure con un impatto significativo devono essere oggetto di valutazioni 
dell'impatto separate, la valutazione dell'impatto elenca una serie di misure per cui tale esercizio sarà ovviamente necessario. 
Ad esempio, è prevista una comunicazione sull'uso collettivo dello spettro. Non appena 
saranno disponibili ulteriori informazioni, sarà elaborata una valutazione  dell'impatto relativa 
a ulteriori misure sulle autorizzazioni  e l'uso collettivo dello spettro.  
In passato le misure di armonizzazione tecni ca non erano oggetto di valutazione dell'impatto. 
Il programma per la politica dello  spettro radio potrebbe richiede re tali misure per tipologie 
specifiche di uso dello spettro che dovrebbero essere sottoposte a valutazione dell'impatto 
qualora il loro impatto fosse sufficientemente sign ificativo e qualora le misure non fossero già 
sufficientemente giustificate nell'ambito del proc esso decisionale (con il  coinvolgimento delle 
parti interessate, della CEPT, del gruppo per la politi ca in materia di spettro radio (RSPG) e 
del comitato per lo spettro radio). 
Qualora venga scelta l'opzione 2, la necessità di ulteriori valutazioni dell'impatto sarà 
esaminata sulla base degli orientamenti de lla Commissione, dei lavori preparatori e 
dell'individuazione delle possi bili forme di intervento. 
7. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Poiché il programma per la politic a dello spettro radio riveste una  natura strategica generale, 
anche il monitoraggio e la valutazione dovrebbero  mantenersi a tale liv ello. Ulteriori misure 
che dovessero essere adottate a seguito del programma saranno valutate individualmente a 
tempo debito. 
Il monitoraggio di indicatori specifici delle politiche UE potrà basarsi sulla valutazione più 
dettagliata delle singole iniziative delle politic he settoriali, come ad esempio negli ambiti 
dell'efficienza energetica, della politi ca spaziale o dell'Agenda digitale. 
 
IT 10   IT In cooperazione con il gruppo per la politica in  materia di spettro radio la Commissione 
valuterà inoltre in che misura gli sviluppi a livello normativo e tecnologico, sul piano sia 
nazionale che internazionale, influenzi no la domanda e l'uso dello spettro.