ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
L'esposizione a taluni agenti chimici sul luogo di lavoro può provocare il cancro, che costituisce la prima causa di mortalità connessa al lavoro nell'UE. Per tutelare i lavoratori da questo tipo di rischi, l'UE ha adottato la direttiva sugli agenti cancerogeni o mutageni (CMD), che stabilisce le misure da adottare per eliminare o limitare l'esposizione ad agenti chimici cancerogeni e comprende valori limite di esposizione professionale (OEL). La CMD è tuttavia obsoleta in quanto non tiene conto delle prove scientifiche disponibili. La Commissione ha condotto una valutazione scientifica ed economica di 25 agenti chimici prioritari ai quali sono esposti circa 20 milioni di lavoratori nell'UE. Di questi agenti chimici, la valutazione d'impatto si è concentrata sui 13 agenti per i quali sono disponibili serie di dati. Gli Stati membri hanno introdotto limiti di esposizione professionale (OEL) per alcuni di essi ma tali limiti divergono notevolmente e, per cercare di tutelare al meglio i lavoratori, sono talvolta fissati su livelli eccessivi.

I tumori professionali hanno ripercussioni sul piano economico in generale, poiché limitano(in misura temporanea o definitiva) l'offerta di manodopera, ne riducono la produttività e accrescono l'onere sulle finanze pubbliche attraverso spese superflue in termini di assistenza sanitaria, indennità di invalidità, pensioni anticipate e altre prestazioni. Per i lavoratori e le loro famiglie il cancro non soltanto provoca un drastico peggioramento della qualità della vita, ma costringe ad affrontare spese sanitarie dirette e causa indirettamente un calo del reddito sia nel presente che nel futuro. Per le aziende i tumori professionali implicano costi legati alla sostituzione del personale, perdita di produttività e la necessità di versare salari più elevati per compensare i maggiori rischi professionali, il che incide sulla competitività delle aziende stesse.
Il passaggio alla regionalizzazione comporterà un aumento dei costi per le amministrazioni nazionali (secondo le stime, tra 80 000 e 120 000 EUR) per lo sviluppo di un unico piano pluriennale. Non tutti questi costi sono direttamente associati alle misure tecniche, che rappresentano soltanto una parte di tali piani. Tali costi riguarderebbero principalmente la fase di elaborazione dei piani. Nel breve periodo la semplificazione consentirà di ridurre i costi connessi al controllo, anche se l’attuazione dell’obbligo di sbarco comporterà una serie di costi aggiuntivi. A lungo termine i costi per il controllo dovrebbero ridursi in misura significativa, soprattutto se le regioni opteranno per una gestione basata sui risultati che ridurrà la necessità di applicare norme prescrittive in mare. Attualmente i costi sostenuti per far rispettare le misure tecniche in mare sono estremamente elevati.
I costi dell'opzione prescelta sono proporzionati ai benefici attesi per le imprese e la società. Per le autorità pubbliche i costi rimarrebbero pressoché invariati. Sarebbe necessario un ulteriore intervento di normazione per quanto riguarda i metodi di prova a cui sottoporre i prodotti disciplinati dal nuovo quadro normativo. Per gli operatori economici l'opzione 5 comporterebbe spese amministrative inferiori rispetto a quelle dell'opzione dell'omologazione. A livello di singole imprese, tuttavia, è lecito prevedere che le spese amministrative saranno in alcuni casi superiori a quelle derivanti dallo status quo. In particolare si troverebbero in questa situazione i produttori di materiali relativamente variabili che richiedono l'intervento rilevante di terzi alla valutazione della conformità. Le PMI che fabbricano prodotti fertilizzanti soggetti a certificazione da parte di terzi dovrebbero riconoscere un corrispettivo ad un organismo notificato affinché verifichi la conformità dei loro prodotti alle prescrizioni. Rispetto alla piena armonizzazione, la variante facoltativa potrebbe comportare un incremento dei costi per le amministrazioni nazionali poiché queste potrebbero essere tenute a mantenere in una certa misura le procedure nazionali. Per i prodotti fertilizzanti ancora disciplinati dal regolamento in vigore i costi di transizione sarebbero minimi, poiché verrebbe consentita l'autocertificazione dei prodotti. Gli Stati membri sarebbero inoltre tenuti a garantire la qualità degli organismi notificati.
Quali opzioni, di carattere legislativo e di altro tipo, sono state prese in considerazione? Ne è stata preferita una? Per quale motivo?

Sono state prese in considerazione diverse opzioni, da un sistema di etichettatura con partecipazione volontaria delle multinazionali a sistemi obbligatori di comunicazione. La Commissione ha preso in esame i seguenti aspetti fondamentali: la comunicazione paese per paese dovrebbe riguardare solo le attività soggette al controllo dell'UE o tutte le attività su scala mondiale? Le informazioni comunicate dovrebbero essere disaggregate soltanto per gli Stati membri dell'UE o anche per i paesi terzi? Quale ambito di applicazione: imprese di grandi dimensioni (almeno 20 000 gruppi nell'UE) o soltanto imprese di dimensioni molto grandi (almeno 1 900 gruppi nell'UE/6 500 a livello mondiale)? Infine, le informazioni comunicate dovrebbero limitarsi alle informazioni di base (imposte sul reddito pagate e maturate) o comprendere anche informazioni contestuali (fatturato, utile al lordo delle imposte e numero di dipendenti)? L'opzione prescelta sulla base della valutazione d'impatto è la presentazione, pubblica e obbligatoria, di una comunicazione paese per paese da parte di tutte le multinazionali UE e non UE che svolgono attività nell'UE e che realizzano un fatturato consolidato superiore a 750 milioni di EUR. La comunicazione dovrebbe essere disaggregata per Stato membro dell'UE e aggregata per il resto del mondo. La tipologia delle informazioni da comunicare dovrebbe comprendere le imposte sul reddito pagate e maturate come pure le altre informazioni contestuali: la natura delle attività, il fatturato, il numero di dipendenti, l'utile al lordo delle imposte. Questa opzione potrebbe coesistere con iniziative internazionali quali il piano d'azione BEPS dell'OCSE recepito dall'UE nel pacchetto anti-elusione fiscale (ATAP). L'opzione prescelta viene incontro alle preoccupazioni formulate dai portatori di interessi per quanto riguarda le distorsioni nel mercato unico, senza tuttavia compromettere la competitività dell'UE, imporre oneri amministrativi indebiti e generare ulteriori conflitti fiscali e il rischio di doppia imposizione.
La decisione del 25 ottobre 2012 ha istituito un meccanismo per lo scambio di informazioni fra gli Stati membri e la Commissione in materia di accordi intergovernativi nel settore dell'energia. Come analizzato nella relazione di valutazione allegata alla valutazione d'impatto, l'esperienza dimostra che l'attuale decisione non soddisfa uno dei suoi principali obiettivi, vale a dire quello di assicurare la conformità degli accordi intergovernativi al diritto dell'UE. In particolare, si è rivelata inefficace nell'incoraggiare la trasformazione di accordi individuati ex post come non conformi al diritto dell'UE in accordi conformi. Sono tre le principali cause del problema che sono state individuate: l'assenza di comunicazione ex ante degli accordi intergovernativi alla Commissione, con conseguente rischio di elaborazione di accordi non conformi al diritto dell'UE; l'esistenza di accordi governativi sprovvisti di meccanismi che ne consentano la modifica o il recesso; la mancanza di trasparenza nei negoziati di accordi intergovernativi in corso / effetto di sostituzione.
L'UE, sebbene nel complesso abbia migliorato il livello di sicurezza dell'approvvigionamento grazie all'attuazione del regolamento (UE) n. 994/2010, secondo una recente analisi (ossia la serie di prove di stress effettuate nell'estate del 2014, COM(2014) 654 final) continua ad essere vulnerabile a gravi perturbazioni. Diverse le cause: comportamenti degli Stati membri, rischi esterni non adeguatamente considerati, questioni tecniche e campo di applicazione limitato dell'attuale regolamento. La valutazione d'impatto illustra nel dettaglio la portata e i motivi di questi problemi, giungendo alla conclusione che, in assenza di ulteriori provvedimenti, la preparazione e la capacità dell'UE di rispondere efficacemente a una crisi di fornitura del gas sarebbero limitate. Il rafforzamento della capacità di resilienza dell'UE nell'assorbire l'impatto di una perturbazione delle forniture di gas è il fulcro della politica energetica dell'UE, e un obiettivo fondamentale dell'Unione dell'energia dell'UE che, nella prima dimensione "Sicurezza energetica, solidarietà e fiducia", prevede di conseguirlo con la revisione del regolamento (UE) n. 994/2010 sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas.

L'obiettivo centrale è rendere più sicuro l'approvvigionamento del gas migliorando le azioni di prevenzione e di mitigazione al minor costo possibile per i consumatori dell'UE. Per raggiungere questi traguardi, il regolamento riveduto mira in particolare a rafforzare la cooperazione regionale, migliorare la valutazione, attribuire maggior peso ai fattori di rischio esterni, migliorare gli obblighi relativi alle infrastrutture del gas e ampliare la portata geografica delle disposizioni includendo la Comunità dell'energia.
Nel 2014 1,9 milioni di lavoratori europei sono stati distaccati. Pur rappresentando lo 0,7% dell'occupazione totale dell'UE, il distacco dei lavoratori favorisce la prestazione transfrontaliera di servizi nel mercato interno, in particolare nel settore delle costruzioni e in alcuni settori dei servizi personali e alle imprese. A norma della regolamentazione vigente, le imprese che distaccano lavoratori sono tenute a riconoscere una serie di diritti di base del paese ospitante, ivi comprese le tariffe minime salariali. Tale disposizione determina una notevole differenziazione salariale tra i lavoratori distaccati e i lavoratori locali nei paesi ospitanti, che secondo le stime varia dal 10% al 50%, in funzione dei paesi e dei settori. Il regime stipendiale differenziato comporta una distorsione delle condizioni di parità tra le imprese, conferendo un vantaggio in termini di costo del lavoro alle imprese che distaccano i lavoratori rispetto alle imprese locali negli Stati membri ospitanti. Le incongruenze tra la direttiva e altri atti normativi dell'UE creano incertezze giuridiche in relazione alla parità di trattamento dei lavoratori distaccati nel quadro normativo dell'UE in caso di distacco di lunga durata. D'altro canto, le norme generali in materia di distacco potrebbero non essere adeguate a gestire situazioni specifiche come il distacco nell'ambito dei subcontratti a catena, il lavoro tramite agenzia interinale e il distacco infragruppo.
Sono state prese in esame le seguenti opzioni: A) scenario di base, B) iniziative adottate dal settore con il sostegno dell'UE, C) riconoscimento delle qualifiche professionali basato su requisiti minimi di competenza per battellieri e conduttori di nave, differenziato in due subopzioni: C1) con criteri di esame per gli istituti di istruzione e formazione, e C2) senza criteri di esame per gli istituti di formazione e istruzione.

Tenuto conto dell'efficacia, dell'efficienza e della coerenza, l'opzione C è da preferirsi alle opzioni A e B; la subopzione C1 è ritenuta leggermente più efficace ed efficiente della subopzione C2. La relazione sulla valutazione d'impatto lascia ai responsabili delle decisioni politiche in seno al collegio dei commissari la scelta della subopzione preferita nell'ambito dell'opzione C.
Si stima che la combinazione preferita di opzioni strategiche di natura normativa per i principali ambiti valutati prima dello scoppio del caso VW (denominati provvedimenti pre-VW) sia in grado di ridurre il valore del mercato occupato dai prodotti dell'industria automobilistica non conformi e non sicuri, rispettivamente di EUR 656 milioni e di EUR 12 miliardi l'anno. La nuova valutazione alla luce del caso VW ha fatto emergere la necessità di rafforzare ulteriormente i provvedimenti pre-VW con azioni complementari (denominati provvedimenti post-VW) per aumentarne l'efficacia in termini di riduzione del valore di mercato occupato dai prodotti dell'industria automobilistica non conformi. Si è calcolato che i vantaggi supplementari derivanti dai provvedimenti post-VW nell'ambito F, che prevedono una vigilanza e un coordinamento migliori da parte dell'UE per l'applicazione degli obblighi di omologazione e di vigilanza del mercato, genererebbero benefici pari a ulteriori EUR 117 milioni/anno. (Vedi tabella di riepilogo sotto riportata).

La combinazione dei provvedimenti pre-VW e post-VW ridurrebbe anche il numero di veicoli da richiamare, per ulteriori risparmi in termini di costi stimati in circa EUR 60 milioni l'anno per gli operatori economici e le autorità coinvolte e con la conseguente riduzione degli inconvenienti per i proprietari dei veicoli interessati.
La connettività senza fili richiede l'accesso a uno spettro adeguato. L'aumento del traffico mobile, imputabile soprattutto ai contenuti video, esercita pressione sulle bande di frequenza attualmente disponibili per la banda larga senza fili. Per trovare una soluzione a questo problema, nell'ambito dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT) sono in corso azioni e discussioni sul possibile utilizzo dello spettro al di sotto di 1 GHz. L'UIT autorizza l'uso della banda di frequenza 694-790 MHz ("700 MHz") per la banda larga senza fili. Per quest'ultima alcuni paesi del Nord America prevedono di utilizzare la banda di frequenza 470-694 MHz ("banda al di sotto dei 700 MHz"). Poiché attualmente nell'UE l'intera banda UHF (470-790 MHz) è utilizzata dalla televisione digitale terrestre (DTT) e dalle apparecchiature audio per la realizzazione di programmi ed eventi speciali (PMSE), la domanda di accesso a questo spettro di grande valore dà luogo a conflitti.

Disporre di bande armonizzate a livello UE per la banda larga senza fili, soprattutto nel caso delle bande di frequenza al di sotto di 1 GHz, è importante per conseguire gli obiettivi di connettività dell'Unione fissati nell'Agenda digitale europea. Sebbene gli Stati membri siano a favore di un approccio coordinato a livello UE per la fornitura di servizi a banda larga senza fili nella banda di frequenza dei 700 MHz, i loro pareri divergono quando si tratta di stabilire il calendario più opportuno per procedere a tale coordinamento e ciò a causa del fatto che presentano esigenze diverse in relazione alla televisione digitale terrestre. Tale divergenza di opinioni può ritardare la diffusione di reti avanzate, necessarie al conseguimento degli obiettivi di connettività dell'UE, e generare interferenze transfrontaliere.
Per tutti gli aspetti delle proposte sono state esaminate opzioni sia legislative che non legislative. Tuttavia, nell'interesse della certezza del diritto e per contribuire a garantire una parità di condizioni a livello mondiale e dell'UE sarà necessario ricorrere alle opzioni legislative, in particolare per l'attuazione degli standard internazionali adottati dal Comitato di Basilea per la vigilanza bancaria (CBVB) o dal Consiglio per la stabilità finanziaria (FSB).

Analogamente, la ricalibratura dei requisiti patrimoniali per le esposizioni verso le PMI, che favorisce l'obiettivo della Commissione di creare crescita e posti di lavoro, sarebbe possibile solo modificando il CRR.

Inoltre, per quanto riguarda l'obiettivo della proporzionalità, sarebbe indispensabile apportare modifiche al testo giuridico, volte in particolare ad eliminare alcuni obblighi imposti dalla legislazione esistente (ad esempio riducendo taluni obblighi di informativa per enti meno significativi, esonerando gli enti più piccoli e meno complessi da alcuni obblighi in materia di remunerazione) o a non introdurre requisiti giuridici per alcuni enti (ad esempio limitando il requisito TLAC solo agli enti a rilevanza sistemica a livello globale (G-SII) o escludendo le banche di sviluppo pubblico dal requisito del coefficiente di leva finanziaria).

Infine, si avverte l'esigenza di affrontare la mancanza di armonizzazione nell'ambito delle disposizioni in materia di risoluzione e ciò può essere effettuato solo mediante l'introduzione di opzioni che facilitano una maggiore coerenza nell'applicazione della moratoria e specificando la classificazione dei creditori degli enti in caso di insolvenza.
La Strategia del mercato unico digitale è incentrata sulla fornitura di contenuto digitale e sulla vendita online di beni dato che la quota del commercio elettronico nel settore del commercio al dettaglio dell'UE cresce a un ritmo più rapido del commercio offline e affinché non vada sprecato il notevole potenziale di crescita del commercio elettronico che non è stato ancora valorizzato.

Secondo il 39% delle imprese che vendono online ma non oltre frontiera, uno dei principali ostacoli è rappresentato dalle differenze tra le norme nazionali in materia di diritto contrattuale, soprattutto per quanto riguarda i rimedi in caso di prodotto difettoso (come indicato dal 49% dei dettaglianti che vendono online e dal 67% di quanti stanno cercando di vendere online oltre frontiera o stanno valutando tale possibilità). La diversità delle norme nazionali di diritto contrattuale genera costi una tantum di circa 4 miliardi di euro per i dettaglianti che vendono ai privati, a carico principalmente delle micro- e delle piccole imprese.

I consumatori non si sentono al sicuro quando fanno acquisti online a livello transfrontaliero. Uno dei principali motivi è l'incertezza in merito ai diritti contrattuali essenziali. In tal modo perdono opportunità e dispongono di una gamma più limitata di beni a prezzi meno competitivi. I consumatori sono anche penalizzati dalla mancanza di diritti contrattuali chiari nel caso di contenuti digitali difettosi. Il valore combinato del danno finanziario derivante dai più recenti problemi incontrati con soli quattro tipi di contenuti digitali e del tempo trascorso nel tentativo di risolvere tali problemi nel corso degli ultimi 12 mesi è stimato a 9-11 miliardi di euro.
PMI: le PMI che intendono raccogliere capitali attraverso l’offerta al pubblico o l’ammissione alla negoziazione in un sistema multilaterale di negoziazione o un mercato di crescita per le PMI trarranno beneficio dal nuovo PDR dato che questo formato ridurrà il costo di redazione del prospetto. Ulteriori risparmi sono previsti per le PMI quotate in un mercato regolamentato e che beneficiano del PDR applicabile alle emissioni secondarie (cfr. qui di seguito). In base a stime approssimative, tramite il ricorso al PDR le PMI potrebbero risparmiare complessivamente circa 45 milioni di EUR all’anno.

Competitività per i grandi e piccoli emittenti: la competitività sarebbe rafforzata, considerato che i dati forniti dagli Stati membri indicano che il 70% di tutti i prospetti approvati in un dato anno di riferimento riguarda un’emissione secondaria di titoli da parte di società già ammesse alla negoziazione in un mercato regolamentato o in un sistema multilaterale di negoziazione. Sulla base dei dati disponibili per quanto concerne i prospetti relativi a titoli di capitale, ogni anno potrebbero beneficiare del PDR per le emissioni secondarie circa 700 prospetti. I dati sul costo dell’elaborazione di un prospetto ricavabili dalle consultazioni pubbliche indicano che ciò potrebbe tradursi in un risparmio di circa 130 milioni di EUR all’anno.

Inoltre, un maggiore ricorso a un documento di registrazione universale per i prospetti relativi a titoli di capitale e a titoli diversi dai titoli di capitale potrebbe tradursi in una più rapida approvazione dei prospetti, con un aumento dei prospetti approvati ogni anno con la procedura rapida pari al 150% (per i titoli di capitale) e al 70% (per i titoli diversi dai titoli di capitale).

Requisiti uniformi per quanto concerne il prospetto per le emissioni obbligazionarie, indipendentemente dai loro valori nominali, costituisce un incentivo per tutti gli emittenti di debito a scegliere i valori nominali che rendano le loro obbligazioni più attraenti per una gamma di investitori più ampia. Una gamma di investitori più ampia dovrebbe, a sua volta, far aumentare l’interesse per l’acquisto e la vendita di obbligazioni, incrementando quindi la liquidità dei mercati delle obbligazioni societarie nell’UE.
Prima della crisi il mercato delle cartolarizzazioni andava sempre più affermandosi come canale di finanziamento per l'economia europea. Anche durante la crisi ha ottenuto buoni risultati, con perdite solo trascurabili. A seguito della crisi, ha tuttavia subito il grave contraccolpo in termini di reputazione di pratiche e eventi verificatisi altrove, soprattutto negli USA. Si è quindi affermata tra gli investitori una percezione negativa sia della rischiosità delle cartolarizzazioni dell'UE sia della disciplina normativa applicabile, percezione derivante soprattutto dalle perdite registrate sui mercati statunitensi. Poiché queste perdite sui mercati statunitensi sono state esponenzialmente più elevate di quelle subite in Europa, la disciplina normativa applicabile penalizza le cartolarizzazioni dell'UE. Percezione negativa e disciplina normativa hanno determinato uno stallo del mercato delle cartolarizzazioni nell'UE, con conseguente perdita di uno dei canali di finanziamento per l'economia dell'Unione. L'assenza di cartolarizzazioni limita la capacità delle banche di vendere attività. Di conseguenza, l'attuale necessità di ridurre l'indebitamento obbliga spesso le banche a contenere i bilancio riducendo l'offerta di credito. In un contesto, come quello europeo, in cui l'80% dell'intermediazione finanziaria passa per le banche, questa situazione ha ripercussioni pesanti sulla crescita: si assiste al protrarsi di una ripresa senza credito, che rallenta la crescita e la creazione di occupazione.
IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 27.7.2009 
SEC(2009) 1062 definitivo 
  
RACCOMANDAZIONE DELLA CO MMISSIONE AL CONSIGLIO 
di autorizzare modifiche alle direttive di  negoziato per un accordo commerciale e di 
cooperazione con la Repubblica dell'Iraq  
 
IT 2   IT 1. RELAZIONE 
Il 23 marzo 2006, il Consiglio ha autorizzato  la Commissione a negoziare un accordo 
commerciale e di cooperazione con l'Iraq e ha impartito direttive di negoziato in materia  (doc. 6511/06 COMEM 23 WTO 38 RESTREINT UE).  
Nella settima tornata dei negoziati UE-Iraq, te nutasi dal 25 al 26 febbraio 2009 a Baghdad, 
l'Iraq e la Commissione hanno concor dato di potenziare lo status  del progetto di accordo, in 
particolare mediante la cre azione di un consiglio  di cooperazione, che si riunisca 
periodicamente a livello ministeriale, e median te la trasformazione del titolo dell'accordo da 
"accordo commerciale e di cooperazione" in "a ccordo di partenariato e cooperazione".  
Questo approccio è stato avalla to dal Consiglio (g ruppo di lavoro MOG)  tanto prima quanto 
dopo la settima tornata negoziale. La Commissione  raccomanda pertanto di dar seguito a tali 
cambiamenti nelle direttive di ne goziato ed invita il Consiglio ad autorizzare le modifiche 
proposte. 
 
IT 3   IT 2. RACCOMANDAZIONE 
Alla luce di quanto sopra, la Commissione racco manda al Consiglio di autorizzare le seguenti 
modifiche delle direttive di negoziato: 
(1) Cambiamento del titolo dell'accordo 
• Nelle direttive di negoziato, in tutti i punti in cui esso appare, il titolo dell'accordo 
cambia da "accordo commerciale e di cooper azione" ad " accordo di partenariato e 
cooperazione". 
(2) Istituzione di un consiglio di cooperazione 
• Alla sezione D (disposizioni istituzionali, generali e finali), titolo III, è aggiunto 
un nuovo punto: 
"È istituito un consiglio di c ooperazione incaricato di  sorvegliare l'attu azione del presente 
accordo. Il consiglio di cooperazi one si riunisce a livello minist eriale. Esso esamina qualsiasi 
questione importante inerente all'accordo." 
• L'attuale punto D.1 è modificato al fine di tener conto dell'istituzione del consiglio 
di cooperazione: 
Paragrafo 1 – nuovo testo  "È istituito un comitato di cooperazione che ha il compito di assistere il consiglio di 
cooperazione nell'esercizio delle sue funzioni." 
Il paragrafo 2 resta immutato.