9. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 60/11 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di azione a medio termine per 
l'integrazione economica e sociale dei gruppi meno favoriti 
COM(88) 826 fin. 
(Comunicazione presentata della Commissione al Consiglio il 3 gennaio 1989) 
(89/C 60/15) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, a norma dell'articolo 2 del trattato 
CEE, la Comunità ha il compito di promuovere uno svi­
luppo armonioso delle attività economiche nell'insieme 
della Comunità, un'espansione continua ed equilibrata, 
una stabilità accresciuta, un miglioramento sempre più 
rapido del tenore di vita e più strette relazioni fra gli 
Stati che ad essa partecipano; 
considerando che il 19 dicembre 1984 il Consiglio ha 
autorizzato la Commissione ad attuare un'azione speci­
fica di lotta contro la povertà (') destinata a concludersi 
il 31 dicembre 1988; che tale azione merita di essere pro­
seguita ed estesa,-
considerando che il persistere di situazioni di emargina­
zione economica e sociale per un numero crescente di 
persone nella Comunità è incompatibile con la realizza­
zione dell'obiettivo sopraccitato; 
considerando che i fenomeni di precarietà sul piano oc­
cupazionale, che si fanno più gravi da alcuni anni, sono 
anch'essi incompatibili con tale obiettivo; 
considerando che sia le politiche economiche e sociali a 
livello nazionale, sia l'azione comunitaria nel settore del­
l'occupazione possono, agendo sulle cause strutturali di 
(') GU n. L 2 del 3. 1. 1985, pag. 24. questa emarginazione economica e sociale, contribuire 
efficacemente a combatterla; 
considerando che, indipendentemente dai mezzi a favo­
rire l'integrazione economica e sociale dei gruppi a ri­
schio, da porre in atto in sede di elaborazione delle varie 
politiche comunitarie, per conseguire il suddetto obiet­
tivo è necessario che la Comunità intraprenda un'azione 
più specifica; 
considerando che, per garantire la coesione economica e 
sociale della Comunità, è necessario evitare che la realiz­
zazione del grande mercato si ripercuota negativamente, 
a breve termine, sui gruppi sociali più vulnerabili e, nel 
contempo, rendere il più possibile efficaci gli interventi 
volti a sovvenire ai gruppi già emarginati; 
considerando che l'informazione reciproca, l'interscam­
bio di esperienze e la concertazione tra gli Stati membri 
e la Commissione in materia di lotto contro l'emargina­
zione delle persone meno favorite rappresentano ele­
menti essenziali di detta coesione economica e sociale; 
considerando che l'importo minimo ritenuto necessario 
per finanziare il contributo della Comunità a un pro­
gramma d'azione a medio termine per l'integrazione 
economica e sociale dei gruppi più svantaggiati è di 70 
milioni di ECU per la durata di tale programma; 
considerando che il trattato non ha previsto i poteri d'a­
zione specifici richiesti per l'adozione della presente de­
cisione, 
DECIDE: 
Articolo 1 
È istituito un programma d'azione a medio termine della 
Comunità relativo all'integrazione economica e sociale 
N. C 60/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 3. 89 
dei gruppi di persone meno favorite per il periodo com­
preso tra il 1° gennaio 1989 e il 31 dicembre 1993. 
Articolo 2 
Ai fini dell'applicazione della presente decisione, per per­
sone economicamente e socialmente meno favorite si in­
tendono i singoli individui, le famiglie e i gruppi di per­
sone le cui risorse materiali, culturali e sociali sono tal­
mente scarse da escluderli dal tenore di vita minimo ac­
cettabile nello Stato membro in cui vivono. 
Articolo 3 
Gli obiettivi del programma d'azione sono i seguenti: l'interscambio di conoscenze e il trasferimento di me­
todi, in particolare mediante scambi di esperti e di be­
neficiari. Questa funzione di animazione sarà assolta 
da una rete di unità di ricerca e sviluppo; 
d) promuovere o sovvenzionare l'acquisizione di una mi­
gliore conoscenza — sul piano statistico e sotto ogni 
altro aspetto — del fenomeno in questione, nonché la 
raccolta e l'interscambio periodico di dati comparabili 
sui gruppi di persone meno favorite nella Comunità. 
Articolo 5 
La Commissione è responsabile dell'attuazione del pro­
gramma. 
a) contribuire alla definizione di strategie preventive a 
favore dei gruppi a rischio e di «azioni rimedio» in­
tese a sopperire ai bisogni dei meno abbienti; 
b) concepire modelli organizzativi a carattere innovativo 
per l'integrazione delle persone meno favorite, con la 
collaborazione di tutti gli operatori economici e so­
ciali; Articolo 6 
I progetti relativi alle cosiddette esperienze modello sa­
ranno presentati alla Commissione dalle autorità nazio­
nali territorialmente competenti. Dette esperienze de­
vono essere preparate in collaborazione con gli enti pub­
blici o privati della località o della regione interessata, 
designati dallo Stato membro interessato. 
e) precisare le caratteristiche dei gruppi di persone meno 
favorite e la dinamica dei nuovi processi di emargina­
zione economica e sociale; 
d) condurre un'azione di informazione, di valutazione e 
di scambio di esperienze a livello comunitario; 
e) garantire una generale coerenza di tutti gli interventi 
comunitari che incidono sui gruppi meno favoriti. 
Articolo 4 
Al fini della realizzazione degli obiettivi elencati all'arti­
colo 3, la Commissione può: Articolo 7 
I progetti relativi alle iniziative innovatrici saranno pre­
sentati alla Commissione dalle autorità locali o regionali 
designate dallo Stato membro interessato. 
Articolo 8 
Tutti i progetti menzionati agli articoli 6 e 7 saranno og­
getto di concertazione con la Commissione preliminar­
mente alla loro approvazione definitiva. 
La Commissione procederà alla selezione dei progetti 
dopo aver sentito il parere del comitato costituito ai sensi 
dell'articolo 9. 
a) promuovere o sovvenzionare la realizzazione di espe­
rienze modello di portata sufficientemente vasta, an­
corate al tessuto locale e finalizzate all'integrazione 
economica e sociale dei gruppi meno favoriti e me­
diante il coordinamento delle iniziative a livello locale 
con le politiche attuate a livello nazionale o regionale. 
Ciascuna esperienza modello deve offrire alle persone 
interessate, attraverso la loro partecipazione all'espe­
rienza stessa, le possibilità di un effettivo inserimento 
nella società; 
b) promuovere o sovvenzionare iniziative innovatrici 
condotte da organizzazioni non governative e rivolte 
a particolari gruppi sociali soggetti a forme specifiche 
di isolamento; 
e) promuovere o sovvenzionare il coordinamento a li­
vello transnazionale, la valutazione delle esperienze, Articolo 9 
1. La Commissione è assistita da un comitato consul­
tivo, in appresso denominato «il comitato», composto di 
un rappresentante governativo per ciascuno Stato mem­
bro e presieduto da un rappresentante della Commis­
sione. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al 
comitato un progetto delle misure da adottare. Il comi­
tato emette il proprio parere sul progetto entro un ter­
mine che il presidente può fissare in funzione dell'ur­
genza della questione trattata, procedendo eventual­
mente ad una votazione. 
Il parere è iscritto nel verbale. Inoltre, ciascuno Stato 
membro può chiedere che la propria posizione figuri nel 
verbale stesso. 
9. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 60/13 
La Commissione tiene in massimo conto il parere emesso 
dal comitato. Essa informa il comitato del modo in cui 
ha tenuto conto del suo parere. 
3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. 
Articolo 10 
La diffusione e lo scambio di informazioni riguardanti in 
particolare il coordinamento e la valutazione delle espe­
rienze, nonché la diffusione e lo scambio di conoscenze 
saranno organizzati sotto la responsabilità della Com­
missione. 
La Commissione provvede a diffondere nell'ambito della 
Comunità, servendosi dei mezzi più idonei, i risultati 
delle azioni effettuate in esecuzione della presente deci­
sione. effettive, entro il limite del contributo approvato dalla 
Commissione. 
Tuttavia, in casi eccezionali, soprattutto se le regioni 
interessate sono particolarmente svantaggiate, tale 
massimale può essere elevato al 55 %; 
b) per le sovvenzioni dirette alle iniziative innovatrici 
promosse da organizzazioni private o pubbliche su 
scala regionale o locale, di cui lo Stato non si fa ca­
rico, l'aliquota di partecipazione può essere portata al 
75 % delle spese effettive, entro il limite del contri­
buto approvato dalla Commissione. 
Articolo 12 
La Commissione presenterà al Consiglio e al Parlamento 
europeo, entro il 1° luglio 1992, una relazione provviso­
ria sull'attuazione e sui risultati del programma. 
Articolo 11 
Nell'ambito degli stanziamenti iscritti ogni anno a tal 
fine nel bilancio generale delle Comunità europee, sarà 
accordato un sostegno finanziario secondo le seguenti 
modalità: 
a) per le esperienze modello, l'aliquota massima di par­
tecipazione della Comunità è pari al 50 % delle spese La Commissione presenterà al Consiglio e al Parlamento 
europeo, entro il 1° luglio 1994, una relazione definitiva 
sull'attuazione e sui risultati del programma. 
Articolo 13 
La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. Essa ha efficacia a decorrere dal 
Modifica della proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che introduce una misura specifica 
a favore di alcuni legumi da granella (') 
COM(89) 39 fin. 
(Presentata dalla Commissione in virtù dell'articolo 149 paragrafo 3 del trattato CEE) 
(89/C 60/16) 
Il 14 dicembre 1988, la Commissione ha presentato al 
Consiglio la proposta sopra citata. Al seguito delle di­
scussioni al Consiglio nel gennaio 1989, la proposta ini­
ziale viene modificata come segue: 2) Il secondo considerando è sostituito dal testo se­
guente : 
1) Al primo considerando viene aggiunta la frase se­
guente : 
«che una riduzione delle superfici tradizionalmente 
destinate a queste colture avverrebbe infatti a favore 
di produzioni già eccedentarie nella Comunità;». 
(') GU n. C 6 del 7. 1. 1989, pag. 8. «considerando che l'obiettivo del mantenimento delle 
colture in causa può essere raggiunto concedendo un 
aiuto all'ettaro; che l'importo dell'aiuto deve essere 
fissato ad un livello corrispondente all'obiettivo già 
citato; che per la fissazione dell'aiuto si deve tener 
conto delle misure adottate nel quadro di altri regimi 
esistenti; che in particolare tale aiuto non deve essere 
corrisposto a favore di superfici che beneficiano degli 
aiuti destinati a promuovere il ritiro dei seminativi op­
pure a promuovere la riconversione della produzione