[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 26.9.2006

COM(2006) 542 definitivo

2005/0041 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune del Consiglio sull’adozione di una decisione che istituisce il programma “L’Europa per i cittadini” (2007-2013)

2005/0041 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla

posizione comune del Consiglio sull’adozione di una decisione che istituisce il programma “L’Europa per i cittadini” (2007-2013)

1. ANTEFATTI

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2005) 116 def. - 2005/0041 COD): | 14 aprile 2005 |

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: | 26 ottobre 2005 |

Data del parere del Comitato delle regioni: | 17 novembre 2005 |

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: | 5 aprile 2006 |

Data dell’accordo politico: | 18 maggio 2006 |

Data di adozione della posizione comune: | 25 settembre 2006 |

2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Il programma proposto offre un contributo per affrontare una delle principali sfide dell'Unione europea, vale a dire come superare il divario tra i cittadini e l’Unione europea. Esso garantisce la continuità del programma di partecipazione civica istituito per il periodo 2004-2006 ed apre la via a nuove attività, presentando il grado di flessibilità necessario per poter essere adattato agli sviluppi futuri.

Il programma “L’Europa per i cittadini” fornirà all’Unione gli strumenti per promuovere la cittadinanza europea attiva. Esso pone i cittadini in una posizione centrale ed offre loro la possibilità di assumere pienamente le proprie responsabilità di cittadini europei. Inoltre risponde all'esigenza di migliorare la partecipazione dei cittadini alla costruzione dell'Europa ed incoraggerà la cooperazione tra i cittadini e le organizzazioni di cittadini di diversi paesi affinché possano incontrarsi, operare insieme e sviluppare le proprie idee in un contesto europeo che superi la visione nazionale nel rispetto delle diversità.

Il programma affronta la questione complessa della cittadinanza europea attiva da angolazioni diverse e complementari, che si riflettono in quattro azioni distinte. La prima azione, “Cittadini attivi per l’Europa”, coinvolge direttamente i cittadini, per mezzo di attività legate al gemellaggio fra città o altri tipi di progetti dei cittadini. La seconda azione, “Una società civile attiva in Europa”, è destinata alle organizzazioni della società civile a livello europeo, che ricevono un sostegno strutturale sulla base del loro programma di lavoro o un sostegno per progetti transnazionali. La terza azione, “Insieme per l’Europa”, sostiene manifestazioni di grande visibilità, studi e strumenti d’informazione che si rivolgono al pubblico più vasto possibile, anche al di là delle frontiere, e rendono l’Europa più concreta per i suoi cittadini. L’ultima azione, “Una memoria europea attiva” intende preservare i siti e gli archivi riguardanti le deportazioni e commemorare le vittime del nazismo e dello stalinismo.

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

La posizione comune è stata adottata all'unanimità il 18 settembre 2006. Essa si basa in larga misura sulla proposta modificata della Commissione, che ha accettato numerosi emendamenti del Parlamento europeo. Sono infatti stati accettati integralmente, in linea di principio o parzialmente i seguenti emendamenti: emendamenti n. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Le differenze tra la proposta modificata della Commissione e la posizione comune del Consiglio riguardano principalmente tre questioni:

La prima concerne le organizzazioni designate. La Commissione ha proposto la designazione, per tutta la durata del programma, di un totale di nove organizzazioni, includendo così tre organizzazioni supplementari proposte dal Parlamento europeo. Tuttavia, viste le difficoltà incontrate dal Consiglio per raggiungere un compromesso al riguardo, la Commissione può accettare la posizione del Consiglio, vale a dire la graduale eliminazione, dopo un periodo di tre anni, delle nove organizzazioni designate.

La seconda questione riguarda la ripartizione del bilancio tra le azioni. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno riveduto la proposta iniziale della Commissione, ponendo però l’accento su diverse azioni del programma (il Consiglio ha posto l’accento sull’azione I e il Parlamento europeo sull'azione II). Nella proposta modificata la Commissione ha mantenuto in generale la sua posizione iniziale, al fine di garantire un equilibrio tra le diverse azioni. Tuttavia, per facilitare un rapido accordo, la Commissione può accettare qualsiasi soluzione di compromesso nei limiti fissati dai colegislatori (ossia tra il 40% e il 47% per l’azione I e tra il 29% e il 38% per l’azione II).

La terza questione riguarda la comitatologia. La Commissione ha presentato una dichiarazione, da inserire nel verbale del Consiglio, in cui esprime il suo rammarico per l'introduzione di un’ulteriore fase nella procedura di comitatologia, che avrà un impatto negativo sui beneficiari. La Commissione può comunque accettare il testo della posizione comune onde evitare ritardi nell’adozione del programma.

In queste circostanze, la Commissione considera che la posizione comune rappresenti un compromesso accettabile e raccomanda al Parlamento europeo di approvarla.

La Commissione sottolinea che la dotazione finanziaria di 190 milioni di euro ai prezzi del 2004, di cui alla posizione comune del Consiglio (articolo 11 relativo alle risorse di bilancio), equivale a 215 milioni di euro ai prezzi correnti.

4. CONCLUSIONI

Nelle circostanze attuali, la Commissione ritiene che la posizione comune adottata all’unanimità il 18 settembre 2006 possa essere accettata e raccomanda al Parlamento europeo di approvarla.

ALLEGATO

Dichiarazione della Commissione concernente la comitatologia (articolo 8)

La Commissione deplora che il Consiglio voglia introdurre nella decisione relativa al programma “Cittadini per l’Europa” una procedura di comitatologia per le decisioni sulla selezione delle singole azioni, oltre alla procedura di comitatologia prevista nella proposta iniziale della Commissione per la definizione delle priorità e dei criteri di selezione.

La Commissione osserva che, rispetto alla proposta iniziale, ciò aumenterebbe di 2 o 3 mesi il periodo di attesa fra la presentazione di una proposta e l’adozione di una decisione in merito. Questo è contrario al principio di semplificazione e di facilità d’uso sostenuto dalla Commissione, dal Consiglio e dal Parlamento europeo all’inizio del processo legislativo. La Commissione nota inoltre che il Parlamento europeo, nel suo parere in prima lettura, non era favorevole al fatto di sottoporre le singole decisioni di selezione a una procedura di comitatologia.

Nell’attuazione del programma “Cittadini per l’Europa”, la Commissione informerà senza indugio il comitato del programma e il Parlamento europeo riguardo a tutte le decisioni relative alla selezione di un'azione prese senza il ricorso a una procedura di comitatologia.

La Commissione continuerà inoltre a ricercare soluzioni per abbreviare i tempi di selezione aumentando l’efficienza amministrativa, in particolare con il ricorso alla nuova agenzia esecutiva per l’attuazione del programma. Essa nota tuttavia che qualsiasi risparmio di tempo sarà nettamente inferiore ai 2 o 3 mesi previsti in caso di ricorso a una procedura di comitatologia per le singole decisioni di selezione.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.