Sintesi Dal 2019 il sistema giudiziario cipriota sta attraversando una serie di cambiamenti e riforme strutturali al fine di superare importanti criticità in termini di efficienza e qualità, in particolare per quanto riguarda la digitalizzazione. I procedimenti giudiziari civili, commerciali e amministrativi rimangono molto lunghi. Le riforme comprendono l'istituzione di nuovi tribunali speciali, la ristrutturazione degli organi giurisdizionali, la fondazione di una scuola di formazione per i giudici, la revisione delle norme di procedura civile e misure per smaltire l'arretrato giudiziario. Inoltre, si è tuttora in attesa di una riforma sull'istituzione di una Suprema Corte costituzionale e di un'Alta Corte. Molte di queste riforme sono ancora in discussione o stanno registrando ritardi. È in corso un riordino della Procura della Repubblica al fine di rafforzarne la capacità, comprese la separazione delle funzioni e le procedure di assunzione. Cipro ha compiuto qualche progresso nella lotta e nelle indagini sulla corruzione, anche per i casi di alto profilo. La legislazione fondamentale per la prevenzione della corruzione è ancora in sospeso. Manca una regolamentazione delle attività di lobbying particolari e di protezione degli informatori (whistleblower) e deve ancora essere istituita un'autorità anticorruzione indipendente. Sono in vigore norme in materia di informativa patrimoniale, ma l'attuale regime potrebbe essere ulteriormente rafforzato migliorando l'efficacia del monitoraggio delle dichiarazioni. Sebbene esistano codici di condotta per i membri del Governo, i funzionari pubblici e i pubblici ministeri, non esistono disposizioni analoghe per i membri della Camera dei rappresentanti. A Cipro, la libertà di espressione e il diritto di accesso all'informazione sono giuridicamente e formalmente tutelati dalla Costituzione della Repubblica. La legislazione secondaria tutela espressamente il diritto dei giornalisti di proteggere le proprie fonti e promuove il pluralismo dei media nel settore radiotelevisivo. Tuttavia, sono stati sollevati dubbi in merito all'indipendenza dell'autorità garante della comunicazione (ad esempio, per quanto riguarda le procedure di nomina). Un altro elemento che desta preoccupazione è la mancanza di un quadro che garantisca la trasparenza della proprietà nei settori della carta stampata e dei media digitali, il che rende difficile individuare e verificare i proprietari finali o un'eventuale proprietà incrociata in tali settori. Il sistema di bilanciamento dei poteri a Cipro comprende un processo di consultazione nell'ambito di un progetto "Legiferare meglio" e un controllo di costituzionalità ex post. Il controllo è attualmente svolto dalla Corte Suprema sebbene un progetto di legge miri a trasferire tale compito a una Suprema Corte costituzionale di nuova istituzione. Un altro progetto di legge intende migliorare l'attuazione delle decisioni giudiziarie da parte della pubblica amministrazione. Il commissario per l'amministrazione, che funge da istituzione nazionale per i diritti umani, ha dovuto far fronte ad alcune difficoltà, ma recentemente ha beneficiato di un aumento di capacità. Sebbene sia stata introdotta una struttura per incoraggiare la partecipazione civile alla vita pubblica, le organizzazioni della società civile sembrano incontrare alcune difficoltà in merito al quadro di registrazione, che subordina tale registrazione alla presenza di almeno 20 soci fondatori.





I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario è composto da sei tribunali distrettuali, sei corti d'assise attualmente operative, il tribunale amministrativo, il tribunale amministrativo per la protezione internazionale e la Corte Suprema. Vi sono inoltre tribunali della famiglia, tribunali per il controllo degli affitti, tribunali del lavoro e un tribunale militare. I giudici della Corte Suprema sono nominati dal presidente della Repubblica e vengono scelti tra i membri della magistratura su raccomandazione della Corte Suprema. I giudici di primo grado sono nominati, trasferiti e promossi dal Consiglio superiore della magistratura, composto da tutti i membri della Corte Suprema (il presidente e 12 giudici). Vi sono 88 giudici in servizio in tutti i tribunali di primo grado e 13 giudici in servizio presso la Corte Suprema. La Procura è indipendente e fa capo al procuratore generale della Repubblica. Il procuratore generale ha il potere, esercitabile a propria discrezione nell'interesse pubblico, di istituire, condurre, assumere e proseguire o sospendere qualsiasi azione penale nei confronti di qualsiasi persona fisica o giuridica nella Repubblica. Il procuratore generale è inoltre a capo della Procura della Repubblica, un ufficio indipendente non sottoposto ad alcun ministero. Il procuratore generale è altresì il consigliere giuridico della Repubblica, del presidente, del Consiglio dei ministri e dei singoli ministri. Svolge tutte le altre funzioni e doveri attribuitigli dalla Costituzione o dalla legge ordinaria.

Indipendenza

Sono in discussione cambiamenti strutturali relativi all'organizzazione degli organi giurisdizionali e alla nomina dei giudici. Il 30 maggio 2019 il ministro della Giustizia e dell'ordine pubblico ha presentato alla Camera dei rappresentanti un progetto di legge sulla scissione dell'attuale Corte Suprema in due tribunali distinti: una nuova Suprema Corte costituzionale separata e l'Alta Corte. Lo stesso progetto di legge, che deve ancora essere adottato dalla Camera, prevede l'istituzione di una Corte d'appello composta da 16 giudici. Un altro disegno di legge in discussione alla Camera dei rappresentanti si occupa in dettaglio della nomina dei giudici della nuova Suprema Corte costituzionale e dell'Alta Corte. Il disegno di legge si basa sull'attuale sistema in base al quale i giudici della Corte Suprema sono nominati dal presidente della Repubblica su proposta dei giudici delle due corti di grado più elevato. Il disegno di legge prevede inoltre che i giudici della nuova Corte d'appello siano nominati dal Consiglio superiore della magistratura, che comprenderà anche il procuratore generale, il presidente del Consiglio dell'ordine forense e un avvocato di comprovata esperienza.

Il livello percepito di indipendenza della magistratura è medio. Il 55 % dei cittadini ritiene che l'indipendenza della magistratura sia "buono o molto buono", una percentuale che ha subito un lieve calo nel 2020. La percentuale corrispondente tra le imprese è del 48 % ed è andata diminuendo negli ultimi anni.

La nomina dei giudici è soggetta a nuovi criteri dettagliati. Nel luglio 2019 la Corte Suprema ha introdotto nuovi criteri dettagliati per la selezione, la nomina, la valutazione e la promozione dei giudici. Lo scopo è di armonizzare dette procedure con le buone pratiche esistenti nell'UE. Tali nuovi criteri sono utilizzati per l'assunzione di nuovi giudici e per le promozioni. La selezione e la nomina si basano su un invito a presentare candidature pubblicato su larga scala, anche nella Gazzetta ufficiale. Il Consiglio superiore della magistratura decide in merito ai candidati idonei a seguito di una procedura volta a garantire che i candidati soddisfino i criteri oggettivi e dimostrino i requisiti pertinenti in materia di conoscenze e personalità.

È in corso una riforma della Procura della Repubblica. La magistratura inquirente fa capo al procuratore generale della Repubblica. La legge vieta a chiunque di dare istruzioni o interferire con i doveri del procuratore generale . Tutti i pubblici ministeri trattano le cause penali secondo le istruzioni e per conto del procuratore generale . Inoltre, il procuratore generale è anche a capo della Procura ed è il consigliere giuridico della Repubblica. Tale ruolo multiplo potrebbe destare preoccupazioni per quanto riguarda la capacità dei singoli funzionari legali e pubblici ministeri di esercitare le loro funzioni in modo autonomo . Nel 2019 è stato effettuato un riesame funzionale della Procura da parte di alcuni esperti indipendenti. Sulla base di tale relazione, in data 15 ottobre 2019 il Consiglio dei ministri ha messo a punto e approvato un piano d'azione. Il piano d'azione prevede una riforma globale della Procura della Repubblica. La riforma comprende, tra l'altro, la ristrutturazione e la creazione di direzioni distinte e autonome all'interno della Procura, la creazione di nuovi posti, la razionalizzazione delle procedure, la separazione delle funzioni e le procedure di assunzione. Un disegno di legge è in discussione tra il procuratore generale e il ministero delle Finanze in relazione all'indipendenza di bilancio della Procura .

Qualità

Il sistema giudiziario risente di una quasi totale mancanza di digitalizzazione. Le informazioni sul sistema giudiziario disponibili al pubblico sono molto limitate. Inoltre, non vi sono informazioni elettroniche sullo stato di avanzamento dei casi né un sistema elettronico di gestione degli stessi. La questione è stata affrontata anche nell'ambito del semestre europeo 2020, con una raccomandazione volta a migliorare la digitalizzazione del sistema giudiziario. L'introduzione di un sistema elettronico di amministrazione giudiziaria è uno dei principali obiettivi delle riforme in corso. Tuttavia, la sua attuazione e le relative procedure di appalto pubblico sono state ritardate dal 2017. Nel frattempo, è stato predisposto e installato un mini-registro elettronico in tutti i registri civili e nella Corte Suprema per consentire un trattamento più efficiente delle domande, in attesa della piena attuazione del sistema giudiziario elettronico. In tale contesto, va osservato come la Corte Suprema abbia annunciato la sospensione dei procedimenti giudiziari, ad eccezione dei casi urgenti, nell'ambito delle misure di emergenza adottate per far fronte alla pandemia di COVID-19. I procedimenti giudiziari sono ripresi gradualmente dal 4 maggio 2020.

È stata adottata una legge che istituisce una scuola di formazione (continua) per i giudici. La legge che istituisce una scuola di formazione per i giudici è stata adottata il 14 agosto 2020. La scuola per i giudici avrà sede presso la Corte Suprema e sarà responsabile della formazione giudiziaria e dell'istruzione dei giudici nonché dello sviluppo della ricerca scientifica in materia giudiziaria.

Efficienza

Il sistema giudiziario sta affrontando gravi problemi di efficienza. Il tempo necessario per definire una causa civile, commerciale e amministrativa nei tribunali di primo grado (737 giorni nel 2018, rispetto a 1 118 nel 2017) rimane tra i più elevati nell'UE. In materia di giustizia amministrativa, gli incrementi di efficienza in primo grado si sono tradotti in una riduzione della durata dei procedimenti (487 giorni nel 2018 rispetto a 2 162 giorni nel 2017) e in tassi di ricambio più elevati (circa il 219 % nel 2018 rispetto a circa il 74 % nel 2017). Restano tuttavia molto lunghi i procedimenti in ultima istanza (2 156 giorni nel 2018). La necessità di migliorare l'efficienza del sistema giudiziario è stata sollevata anche nella suddetta raccomandazione nell'ambito del semestre europeo 2020 .

È stato adottato un piano d'azione per superare tali problemi di efficienza, la cui attuazione è in corso seppur con un certo ritardo. Un passo importante nel programma di riforma è stato lo studio di riesame funzionale degli organi giurisdizionali ciprioti conclusosi nel marzo 2018 con una serie di raccomandazioni sul funzionamento della Corte Suprema e dei tribunali di primo grado nonché sulla gestione degli organi giurisdizionali. Sulla base di tali raccomandazioni, il Governo ha elaborato un piano d'azione dettagliato per la riforma del sistema giudiziario. È stato istituito un comitato per la riforma degli organi giurisdizionali, cui partecipano rilevanti portatori di interessi, per facilitare e sostenere l'attuazione del piano d'azione. Sebbene le autorità si siano impegnate espressamente ad affrontare le carenze del sistema giudiziario, l'attuazione della maggior parte delle azioni pianificate è in ritardo, essendo ancora in attesa di adozione da parte della Camera dei rappresentanti.