Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa all'adozione della terza fase del programma di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore Tempus III (2000-2006)»



Gazzetta ufficiale n. C 040 del 15/02/1999 pag. 0023



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio relativa all'adozione della terza fase del programma di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore Tempus III (2000-2006)» () (1999/C 40/08) Il Consiglio, in data 1° ottobre 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore unico Rodríguez García Caro, in data 17 novembre 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 2 dicembre 1998, nel corso della 359a sessione plenaria, con 102 voti favorevoli, 8 contrari e 16 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Tempus I 1.1.1. Il programma Tempus per la mobilità transeuropea nel campo degli studi universitari è stato adottato dal Consiglio il 7 maggio 1990 con Decisione n. 90/233/CEE; il Comitato ha emesso un parere sul programma in data 25 aprile 1990. 1.2. Tempus II 1.2.1. Conformemente al disposto dell'articolo 11 di tale testo, nel 1992 la Commissione ha presentato una relazione intermedia di valutazione ed una proposta di decisione per l'adozione della seconda fase del programma. Il Comitato ha emesso il suo parere nel corso della sessione plenaria del 27 gennaio 1993. 1.2.2. Il 29 aprile dello stesso anno, il Consiglio ha approvato la Decisione 93/246/CEE con la quale ha adottato la seconda parte del programma Tempus per il periodo 1994-1998. 1.2.3. Secondo quanto stabilito all'articolo 11 della decisione stessa, la Commissione ha presentato nel 1996 una relazione intermedia di valutazione ed una proposta di modifica della decisione per l'adozione della terza fase del programma Tempus a partire dal 1998. Il Comitato ha adottato, su consultazione, il suo parere nella sessione plenaria del luglio 1996. 1.2.4. Il 21 novembre 1996, il Consiglio ha adottato la Decisione 96/663/CEE con la quale modifica la Decisione 93/246/CEE, prolungando il programma Tempus fino al 2000. 1.3. Tempus III 1.3.1. Il 17 luglio 1998, la Commissione ha presentato la proposta di decisione del Consiglio relativa all'adozione della terza fase del programma di cooperazione transeuropea per l'istruzione superiore (Tempus III) per il periodo 2000-2006 ed è stato chiesto il parere del Comitato economico e sociale. 1.3.2. Nelle fasi precedenti, il programma Tempus ha mantenuto due orientamenti che possono essere considerati elementi basilari e strutturanti del programma nel corso degli anni. 1.3.3. Da un lato, vanno sottolineati gli sforzi intrapresi per promuovere lo sviluppo dei sistemi d'istruzione dei paesi partecipanti ai programmi Phare e Tacis, contribuendo al potenziamento della formazione dell'ambiente universitario dei paesi beneficiari e sostenendo le azioni volte a migliorare e a riformare le strutture e la gestione degli istituti d'istruzione superiore. 1.3.4. Dall'altro, e dal suo proprio punto di vista, il Comitato osserva con compiacimento il processo di avvicinamento tra le imprese e le università comunitarie e quelle dei paesi beneficiari del programma Tempus. Il coinvolgimento attivo delle imprese nello sviluppo del programma è un elemento dinamico di grande importanza che deve essere preso in considerazione per il futuro immediato del programma stesso. 2. La proposta di decisione 2.1. Il programma Tempus III è destinato ai paesi dell'Europa centrale e orientale esclusi dai programmi comunitari Socrates e Leonardo. Si tratta essenzialmente dei paesi che hanno iniziato a partecipare con ritardo al programma Tempus e dei paesi ammessi al programma Tacis (Albania, Bosnia-Erzegovina, la ex Repubblica Iugoslava di Macedonia, i nuovi Stati indipendenti e la Mongolia). 2.2. Per quanto concerne gli Stati ammessi al programma Tacis, Tempus III terrà in considerazione le loro esigenze comuni, dettate dalla grave crisi finanziaria che colpisce anche i sistemi d'istruzione superiore dei nuovi Stati indipendenti e della Mongolia. Tempus darà un sostegno anche alle azioni volte a permettere l'accesso a nuovi metodi d'insegnamento, all'introduzione di nuovi corsi e all'acquisizione delle attrezzature essenziali. 2.3. Senza perdere di vista il complesso dei problemi che colpiscono tutti questi paesi, Tempus risponderà alle esigenze specifiche degli Stati interessati, promuovendo le azioni capaci di fornire un'assistenza adeguata alle richieste di miglioramento e di progresso del mondo universitario dei paesi beneficiari. 2.4. Per quanto riguarda i paesi non associati dell'Europa centrale e orientale inclusi nel programma Phare, l'obiettivo di Tempus continua ad essere la riduzione delle differenze tra detti paesi e gli Stati membri dell'Unione europea. In tale contesto, le azioni saranno concentrate su quattro settori prioritari. 2.4.1. Promozione della dimensione regionale, affinché l'università diventi un punto di riferimento per il recupero del senso di solidarietà nella regione. 2.4.2. Ammodernamento delle amministrazioni nazionali e locali attraverso la formazione che le università impartiranno ai funzionari. 2.4.3. Gestione dei mutamenti nel contesto delle riforme nazionali dell'istruzione superiore. 2.4.4. Promozione del patrimonio acquisito dei paesi associati, affinché i risultati ottenuti nel periodo di validità del programma Tempus possano costituire una fonte di esperienza per i paesi beneficiari di Tempus III. 2.5. Tempus rappresenta attualmente l'unico quadro comunitario per lo sviluppo delle relazioni interuniversitarie dell'Unione europea e dei paesi ammessi al programma. Occorre pertanto mantenere in vigore il programma Tempus al fine di consolidare e potenziare i primi risultati utili ottenuti dai sistemi d'istruzione superiore dei paesi beneficiari. 2.6. Si considera necessario prolungare il programma Tempus per sostenere i risultati delle azioni Phare e Tacis nell'istruzione superiore e per rafforzare i progressi della gestione, di tale settore in quanto elemento essenziale della riforma socio-politica e, infine, per consolidare la cooperazione tra università e imprese (nel senso più ampio del termine come definito nell'Articolo 3, lettera b, della proposta () della Commissione), appoggiando le iniziative prese dagli Stati nell'ambito di tale riforma. 2.7. La proposta di decisione stabilisce una durata di sei anni per il programma, con inizio il 1° luglio 2000. Una relazione intermedia di valutazione è prevista per il 2004. Essa conterrà una proposta di adeguamento per il periodo successivo al 2006. 2.8. L'obiettivo generale del programma Tempus III è quello di promuovere, nel quadro degli obiettivi dei programmi Phare e Tacis relativi alla crescita economica e sociale dei paesi beneficiari, lo sviluppo specifico dei sistemi d'istruzione superiore attraverso la stretta cooperazione con i partner dell'Unione europea. 2.9. A questo obiettivo generale, il programma Tempus aggiunge obiettivi specifici allo scopo di assistere i sistemi d'istruzione superiore nei seguenti settori: - sviluppo di programmi di studio, - riforma delle strutture e degli istituti e relativa gestione, - sviluppo di una formazione specializzata. 3. Osservazioni 3.1. Osservazioni generali 3.1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente il mantenimento del programma e il suo ampliamento di qui al 2006. L'istruzione e la formazione rendono gli esseri umani più liberi, permettono ai popoli di progredire nella conoscenza, nell'armonia e nel benessere, favorendo uno sviluppo socialmente equilibrato ed economicamente sostenuto. Un'istruzione superiore migliorata e potenziata, messa a disposizione dei cittadini, è uno dei presupposti per affrontare con ottimismo il futuro dei popoli. 3.1.2. L'università può svolgere un ruolo importante nello sviluppo socioeconomico dei paesi beneficiari del programma. Il Comitato pertanto è favorevole a relazioni intense ed armoniose tra l'impresa (intesa come struttura composta di imprenditori e lavoratori) e l'università, per far sì che l'istituzione accademica abbia un senso in quanto tale e in quanto sostegno necessario e dinamico della realtà nella quale agisce ogni Stato, per esempio permettendo il trasferimento attivo di conoscenze alle imprese. Con l'appoggio qualificato del mondo imprenditoriale, l'università deve diventare un osservatorio privilegiato delle esigenze di formazione superiore che sorgono dalla società. Secondo il Comitato, pertanto, è necessario un maggiore coinvolgimento degli agenti socioeconomici nelle decisioni relative all'applicazione del programma e alla scelta dei progetti da presentare. 3.1.3. Il Comitato non condivide il criterio in base al quale si escludono dal programma Tempus i paesi associati dell'Europa centrale e orientale che partecipano al programma Socrates. È naturale che non si possa essere ammessi contemporaneamente a programmi dello stesso tipo, ma non si capisce come venga utilizzato tale criterio di esclusione quando alcuni Stati accusano un maggiore ritardo di altri nel raggiungere lo standard di miglioramento dei sistemi d'istruzione. Tra gli obiettivi del programma Socrates non vi è lo sviluppo dei sistemi d'istruzione superiore degli Stati partecipanti e quindi gli Stati associati che devono ancora potenziare e migliorare tali sistemi dovrebbero poter avvantaggiarsi degli obiettivi del programma Tempus. Il Comitato invita pertanto la Commissione e il Consiglio a tener conto di questa circostanza e a permettere agli Stati di passare gradualmente da un programma all'altro, in funzione delle necessità di riforma e di miglioramento dei sistemi d'istruzione superiore. 3.1.4. Per il Comitato, il miglioramento delle strutture e degli istituti d'istruzione superiore dei paesi beneficiari è un compito prioritario ai fini del rafforzamento dello sviluppo socioeconomico degli Stati. Per gestire gli istituti d'istruzione superiore è necessario il concorso di professionisti qualificati in grado di massimizzare l'efficienza delle università per far sì che le risorse (sempre scarse) servano a conseguire le finalità perseguite dall'istituzione accademica. In questo senso, il Comitato ritiene che i Progetti europei comuni volti a sviluppare iniziative di miglioramento della gestione delle università dei paesi beneficiari, dovrebbero contare sulla necessaria presenza non solo di università degli Stati membri ma anche di imprese in grado di fornire un'esperienza gestionale che è loro connaturata. 3.1.5. Il Comitato approva il contenuto della relazione introduttiva alla proposta di decisione del Consiglio, concernente il recupero del senso di solidarietà nella zona della ex Iugoslavia ammessa al programma Phare. Uno dei mezzi per raggiungere questo obiettivo è quello di far partecipare attivamente le università delle regioni teatro di conflitti interetnici a progetti in cui queste ultime collaborino tra di loro e con università delle zone limitrofe di paesi comunitari o associati. Il Comitato invita la Commissione, nel corso dello sviluppo del programma, a potenziare e a privilegiare questo tipo di iniziative, in modo da agevolare il ravvicinamento tra i cittadini delle regioni in conflitto. 3.1.6. Lo sviluppo di programmi di studio è uno degli obiettivi del programma Tempus III. In questa società che si avvicina al terzo millennio, nella quale primeggiano le concezioni materialiste nell'esperienza quotidiana dei cittadini d'Europa, sarebbe necessario introdurre altri elementi in grado di compensare l'immagine rappresentata da uno sviluppo eccessivamente materialistico. Il Comitato raccomanda di non trascurare le discipline umanistiche all'interno delle iniziative per lo sviluppo di programmi d'insegnamento, di piani di studio e di configurazione dei corsi. L'umanesimo può costituire un fattore coadiuvante nel recupero della solidarietà e nell'avvicinamento tra i popoli. 3.1.7. Parallelamente alla promozione della riforma dei sistemi d'istruzione attraverso i Progetti europei comuni, non bisogna trascurare il miglioramento continuo della qualità, un processo al quale le università non possono sottrarsi. Le riforme possono diventare obsolete se non ci si convince dell'esigenza di migliorare costantemente il prodotto offerto alla società. È necessario che lo sviluppo dei Progetti preveda attività di miglioramento continuo della qualità dell'istruzione superiore. Il Comitato raccomanda di privilegiare, nella scelta dei Progetti europei comuni, le misure volte all'introduzione di sistemi di garanzia della qualità nelle università e nei piani e programmi di studio elaborati. 3.1.8. Secondo il Comitato è necessario intensificare in special modo la presentazione e l'accettazione di progetti europei comuni che comportino misure di appoggio alla formazione, alla riqualificazione e a periodi di tirocini in imprese dell'UE, per i professori universitari dei paesi beneficiari. Una classe docente qualificata che abbia accesso alle innovazioni nel campo delle conoscenze costituisce un elemento indispensabile per garantire una formazione universitaria di qualità. 3.2. Osservazioni particolari 3.2.1. Per evitare confusioni, il Comitato ritiene necessario chiarire la terminologia utilizzata nel testo della proposta di decisione e negli allegati; quando negli articoli della proposta si definisce «paese beneficiario» lo Stato che rientra nell'ambito di applicazione del programma Tempus, è opportuno usare la stessa denominazione nell'allegato, al fine di poter distinguere un paese associato da un paese beneficiario. 3.2.2. Uno degli obiettivi del programma Tempus I era quello di incrementare le opportunità di apprendimento delle lingue tra gli Stati membri e i paesi beneficiari del programma. Il Comitato osserva che nella terza fase del programma Tempus questo elemento non fa parte né degli obiettivi né delle azioni che il programma intende sviluppare. Eppure, il veicolo naturale di comprensione tra gli esseri umani è il linguaggio e se non esistono punti comuni di espressione non possono esserci vie di comprensione e di intendimento. È opportuno che tale iniziativa venga ripresa e che l'apprendimento delle lingue tra gli Stati membri e i paesi beneficiari venga inserito nella terza fase del programma Tempus, promuovendo la formazione di insegnanti per impartire i relativi corsi. 3.2.3. La mobilità degli studenti tra le università ammesse a beneficiare del programma è uno dei fattori più positivi per gli scambi culturali e di conoscenze in un'Europa senza frontiere e solidale. Il Comitato condivide la priorità, stabilita dal programma, di favorire progetti che prevedano il riconoscimento dei corsi realizzati in altre università. Questo criterio prioritario di selezione dev'essere generalizzato e diventare essenziale per la concessione di aiuti ai progetti stessi, in modo che si contribuisca allo scambio e alla mobilità, rendendo più interessanti i soggiorni di formazione in università straniere. 3.2.4. Nei pareri relativi alle fasi precedenti del programma, il Comitato ha più volte ribadito la necessità che i due rappresentanti di ciascuno Stato all'interno del Comitato consultivo provengano ognuno dai due ambienti diversi, l'università e l'impresa. Tenendo conto dell'importanza particolare che il programma Tempus attribuisce alle azioni per promuovere la cooperazione tra le università e gli agenti socioeconomici, in particolare le imprese, a parere del Comitato sarebbe stato opportuno che entrambi questi ambienti fossero rappresentati nell'organo consultivo del programma. La terza fase di Tempus riduce questa presenza ad un solo membro per Stato. Pur riconoscendo che il risparmio di stanziamenti e di spese è una ragione valida per giustificare questa misura, ci si dovrebbe chiedere, in termini di rapporto costi-efficacia, se non sia conveniente, in questo caso, sacrificare questo principio ai fini di un maggiore e più adeguato sostegno alle funzioni che la proposta di decisione assegna al Comitato consultivo. Pertanto, il Comitato insiste sulla presenza simultanea e istituzionalizzata dell'ambiente universitario e di quello socioeconomico all'interno del Comitato consultivo e invita a mantenere il numero stabilito di membri per ciascuno Stato fino alla scadenza del programma; raccomanda infine di seguire questa composizione al fine di perfezionare gli obiettivi cui risponde la creazione del Comitato consultivo. 3.2.5. Nel corso del suo sviluppo, Tempus ha accumulato un bagaglio di esperienze positive e negative utili per sviluppi futuri. La diffusione dei progetti e delle attività realizzati durante gli anni deve godere di un esplicito sostegno all'interno delle iniziative di Tempus III, affinché le istituzioni e le organizzazioni che intendono partecipare dispongano di un punto di riferimento che illustri gli orientamenti da seguire nella elaborazione dei Progetti europei comuni. Per i partecipanti è importante sia disporre di una guida del candidato, che spieghi con chiarezza tutte le condizioni del programma, sia di una guida dei progetti realizzati, che contenga informazioni relative a coloro che hanno già partecipato, in modo da poter sfruttare le esperienze di questi ultimi per migliorare la qualità dei futuri progetti del programma Tempus. 3.2.6. Il miglioramento della pubblica amministrazione nazionale e locale dei paesi beneficiari è un obiettivo prioritario per le autorità degli Stati che partecipano ai programmi Phare e Tacis. La funzione pubblica dev'essere maggiormente qualificata onde far fronte alle nuove necessità di gestione imposte dal processo di riforme in atto. Le università dei paesi beneficiari possono svolgere un ruolo importante in questo processo di riqualificazione dei funzionari della pubblica amministrazione, fornendo la loro infrastruttura e chiamando le università degli Stati membri e dei paesi associati a collaborare per trovare, insieme, il modello appropriato di formazione permanente destinato ai funzionari dei paesi beneficiari. Il Comitato raccomanda di potenziare queste attività di formazione all'interno del programma, specificando maggiormente le loro finalità nell'allegato alla proposta di decisione. 3.2.7. Per il Comitato, lo sviluppo di programmi di sostegno alla riforma dei sistemi socioeconomici dei paesi beneficiari deve prevedere azioni per migliorare la formazione degli agenti economici e sociali per mezzo di attività formative destinate a rappresentanti sindacali e imprenditori. Gli stessi agenti socioeconomici devono poter partecipare ai programmi di formazione su un piano di parità. 3.2.8. Il Comitato raccomanda la massima trasparenza possibile nella diffusione dell'informazione necessaria per favorire la partecipazione al programma. L'inserimento di nuovi istituti d'istruzione superiore e di imprese degli Stati membri ai progetti a titolo del programma Tempus dev'essere garantito per non creare un cerchio ristretto di partecipanti e per favorire l'ingresso di nuove idee ed opportunità che arricchiscano il grande patrimonio del programma. Bruxelles, 2 dicembre 1998. La Presidente del Comitato economico e socialeBeatrice RANGONI MACHIAVELLI () GU C 270 del 29.8.1998, pag. 9. () Articolo 3, lettera b: i termini «industria» e «impresa» sono utilizzati per designare tutti i tipi di attività economica, a prescindere dal loro statuto giuridico, gli enti pubblici e locali, le organizzazioni economiche autonome, le camere di commercio e d'industria e/o loro equivalenti, le associazioni professionali e le organizzazioni che rappresentano i datori di lavoro e i lavoratori, nonché gli organismi di formazione delle suddette istituzioni e organizzazioni [COM(1998) 454 def.]. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale I seguenti emendamenti, respinti nel corso della discussione, hanno raccolto almeno un quarto dei voti espressi: Punto 3.1.2, primo capoverso Sostituire «l'impresa (intesa come struttura composta di imprenditori e lavoratori)» con «gli ambienti socioeconomici». Esito della votazione: Voti contrari: 59, voti favorevoli: 54, astensioni: 9. Punto 3.1.2, secondo capoverso Modificare l'inizio nel modo seguente: «Con l'appoggio qualificato degli operatori socioeconomici, l'università....» Esito della votazione Voti contrari: 63, voti favorevoli: 47, astensioni: 6.