•V*|}-:"'- ''•• *f-
/li .'" 
Sii-COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 233 def. 
Bruxelles, 28 agosto 1991 
Proposta di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIQ 
sull'assistenza e la custodia dei bambin 
(Presentata dalla Commissione) 
- 2 -
RELAZIONE 
A. ANTEFATTI 
1. Undici Stati membri della Comunità europea hanno approvato nel 1989 la 
Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori con 
l'impegno di favorire la parità di opportunità fra uomini e donne 
(paragrafo 16) e la riconciliazione degli obblighi familiari e di lavoro. 
2. Nel suo programma di azione per l'attuazione della Carta comunitaria, la 
Commissione si è fra l'altro prefissa l'obiettivo di veder approvata una 
raccomandazione sulla cura dei bambini. 
3. Gli studi finora condotti hanno rivelato l'inadeguatezza delle 
infrastrutture, le lacune esistenti in tutti gli Stati membri, la 
necessità di misure volte a meglio conciliare le responsabilità 
familiari derivanti dalla cura e dall'allevamento dei figli con il 
lavoro, l'istruzione e la formazione dei genitori e degli altri adulti 
responsabili dei bambini e gli effetti negativi che l'attuale situazione 
esercita sul conseguimento della parità di opportunità fra uomini e donne 
in termini di lavoro, istruzione, formazione e benessere delle 
famiglie. OX2H3) 
4. Il programma di azione della Commissione per l'attuazione della Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori sottolinea 
come già il primo programma di azione sulla parità delle opportunità del 
1982 ponesse in luce il legame esistente fra lavoro e cura dei bambini. 
Il secondo programma comunitario di azione per la promozione della 
parità di opportunità (1985-1990) rilevava che: "presupposto 
fondamentale per la promozione di una vera parità sul luogo di lavoro è 
una migliore suddivisione delle responsabilità familiari e di lavoro e 
in modo particolare lo sviluppo di adeguati servizi per la cura dei 
bambini e, più in generale, una revisione delle infrastrutture sociali". 
(1) "Chi Ideare and Equality of Opportunity". Rapporto definitivo alla 
Commissione europea, Peter Moss, coordinatore della rete per l'infanzia, 
basato sui rapporti nazionali dei rappresentanti della rete nei dodici 
Stati membri, aprile 1988. 
(2) "Infrastructure and Women's Employment". Centre for Research on European 
Women (CREW) e James McLoone/Maire O'Leary, University College, Galway, 
V/174/90-EN, ottobre 1989. 
(3) "Who Cares for Europe's Children?". A. Phillips e P. Moss, Bruxelles, 
Commissione europea, 1989. 
- 3 -
5. Il terzo programma comunitario a medio termine per la parità di 
opportunità fra uomini e donne (1991-1995), che intende migliorare le 
condizioni di lavoro e favorire la riconciliazione delle responsabilità 
familiari e di lavoro degli uomini e delle donne, ha per oggetto le 
misure della Commissione volte a favorire i servizi di cura dei bambini e 
i congedi parentali. 
6. La comunicazione della Commissione sugli interventi a favore delle 
famiglie dell'8 agosto 1989<4) sottolinea la necessità di proseguire le 
azioni volte a riconciliare la vita professionale e di famiglia e a 
promuovere la suddivisione delle responsabilità familiari e attribuisce 
particolare importanza all'intensificazione delle attività attualmente in 
corso nel quadro della "rete per l'infanzia". Attira inoltre l'attenzione 
sulla necessità di una maggiore flessibilità sul luogo di lavoro, sullo 
sviluppo di orari di lavoro e profili di carriera atipici, nonché 
sull'offerta di adeguate strutture di base (orario di lavoro dei servizi 
pubblici e privati, trasporti). 
7. Nell'attuale contesto economico esiste chiaramente la necessità di una 
maggiore convergenza nei livelli di sostegno ai genitori che lavorano, 
compresi ì servizi di cura dei bambini, in modo da eliminare gli 
squilibri che esistono sul mercato del lavoro e facilitare la mobilità 
fra gli Stati membri. Il mercato unico creerà nuovi posti di lavoro e le 
donne saranno in grado di trarne vantaggio se si prenderanno adeguate 
misure di sostegno, fra cui l'offerta di convenienti servizi di cura dei 
bambini. Tali servizi sono inoltre essenziali per consentire alle donne 
di partecipare a corsi di formazione e riqualificazione professionale che 
rivestono una fondamentale importanza in periodi di ristrutturazione del 
mercato del lavoro. I servizi offerti sono parimenti fondamentali se la 
Comunità intende avvalersi in maniera ottimale dei talenti, qualifiche e 
capacità delle donne. E' quindi economicamente e socialmente auspicabile 
migliorare dal punto di vista quantitativo e qualitativo i servizi di 
cura dei bambini e introdurre altre misure volte a riconciliare le 
responsabilità derivanti dalla cura e dall'allevamento dei figli con il 
lavoro, l'istruzione e la formazione dei genitori. 
(4) COM (89) 363 def. 
- 4 -
B. SITUAZIONE NEGLI STATI MEMBRI 
Posizione nel mondo del lavoro delle donne e degli uomini con fiali 
1. L'allegato 1 presenta, per alcuni aspetti, un quadro della posizione nel 
mondo del lavoro delle donne e degli uomini con figli. L'allegato mostra 
il costante impatto esercitato dalla presenza dei figli e dalle cure loro 
dovute sulla partecipazione al mondo del lavoro degli uomini e delle 
donne: nel 1988 era occupato il 44X delle donne con figli di età variante 
da 0 a 9 anni, tasso corrispondente a meno della metà del livello di 
occupazione degli uomini con figli (92%) e sostanzia lente più basso del 
tasso di occupazione delle donne in età procreativa senza figli (71%). Le 
donne con figli tendono ad essere impiegate ad orario ridotto molto più 
degli uomini con figli o delle donne senza figli. 
2. Sono ben scarsi i dati disponibili sugli aspetti qualitativi del lavoro 
svolto dai genitori (ad es., tipo di occupazione, retribuzione e 
condizioni di lavoro, prospettive di carriera, ecc.) che consentirebbero 
di valutare l'impatto esercitato dai figli e dalle cure loro dovute 
sull'occupazione degli uomini e delle donne. 
Lacune nell'offerta di servizi 
3. L'allegato 2 mostra il numero di posti disponibili nei servizi pubblici 
per i bambini fino all'età di 10 anni rispetto al loro numero 
complessivo; ne sono esclusi i bambini che frequentano la scuola 
primaria, obbligatoria in tutti gli Stati membri, ma vi si indica 
l'orario di frequenza, da cui può essere dedotto il contributo offerto 
dalla scuola alla cura dei bambini. Per quanto siano ancora più lacunose 
le informazioni relative al settore privato, emerge a livello 
communi tarlo l'evidenza di esigenze in gran parte non soddisfatte anche 
nel paese con il più alto livello di servizi disponibili. 
4. Oltre alle diversità nei livelli di offerta di servizi che si registrano 
fra Stati membri sono profonde le differenze anche nei singoli Stati con 
notevoli disparità di accesso ai servizi a seconda delle regioni. In 
generale le città dispongono di migliori servizi rispetto alle aree 
rurali. 
- 5 -
Disponibilità di servizi per età dei bambini 
5. Sono generalmente scarsi i servizi per bambini di età inferiore ai tre 
anni: in otto Stati membri sono disponibili posti per circa il 5% di tali 
bambini. La situazione migliora per quanto riguarda i posti negli asili o 
giardini d'infanzia riservati ai bambini di più di tre anni che ancora 
non frequentano la scuola dell'obbligo. In quattro paesi sono disponibili 
posti per più dell'80% dei bambini, in sei per il 50-80% e in due per 
meno del 50%. In molti paesi tuttavia l'orario di tali servizi, come per 
le scuole primarie, è tale che devono essere integrati da servizi che si 
occupano dei bambini "al di fuori dell'orario scolastico". In molti paesi 
sono scarsi i servizi che forniscono questo tipo di assistenza^) (Cfr. 
l'allegato 1, ultima colonna). 
6. Gli stanziamenti pubblici possono essere integrati da altre fonti, ad 
esempio genitori e datori di lavoro. Attualmente varia considerevolmente 
l'ammontare degli stanziamenti pubblici non soltanto a livello degli 
Stati membri, ma anche per le varie classi di età all'interno di uno 
stesso Stato. Ad eccezione di un solo Stato membro, quasi tutti i 
genitori con figli di meno di tre anni devono ricorrere a servizi 
privati; i genitori con figli di meno di tre anni affidati a servizi 
pubblici e i genitori con figli di età superiore che frequentano il 
giardino d'infanzia devono contribuire in base ai loro reddito, anche se 
i livelli di contribuzione variano a seconda degli Stati membri; i 
genitori con figli che frequentano l'asilo o la scuola primaria pagano 
unicamente per l'assistenza accordata "al di fuori dell'orario 
scolastico". In cinque paesi vi è qualche forma di agevolazione fiscale 
per le spese sostenute dai genitori che ricorrono a tali servizi, ma le 
agevolazioni sono molto inferiori ai sussidi concessi ai genitori che si 
servono dei servizi pubblici e non sono correlate al reddito percepito, 
per cui è impossibile ogni forma dì assistenza alle famiglie a basso 
reddito. 
(5) "Chi Ideare in the European Communities. 1985-1990". Apparso in "Women in 
Europe", agosto 1990. Peter Moss, coordinatore della rete per l'infanzia. 
- 6 -
7. Le ricerche condotte rivelano tuttavia che la barriera che si frappone ad 
un più elevato tasso di partecipazione e di occupazione delle donne è 
costituita dall'assenza di convenienti servizi di cura per i bambini di 
età compresa fra 1 0 e i 10 anni e non soltanto di asili nido. Appositi 
servizi per bambini in età scolastica mancano in tutti ì paesi per più di 
un terzo degli interessati e virtualmente non esistono o quasi in nove 
Stati membri. Anche se le variazioni possono essere in parte spiegate con 
differenze di esigenze e di reddito nazionale, la spiegazione è vera 
soltanto in parte per quanto riguarda le attuali disparità di accesso ai 
servizi. 
8. Le gravi lacune esistenti a livello dell'informazione con consentono di 
fornire dati globali e comparabili sulla situazione negli Stati membri 
per quanto riguarda i servizi di cura per i bambini e le possibilità di 
congedo parentale per i genitori che lavorano e sono responsabili della 
cura e dell'allevamento dei figli, la configurazione e l'organizzazione 
del posto di lavoro, nonché la ripartizione delle responsabilità 
familiari, tutti elementi essenziali di un più vasto approccio alla cura 
dei bambini (cfr. più avanti la sezione C). 
9. Sono inoltre generalmente inadeguate, se non del tutto assenti, le 
informazioni sui servizi privati di cura dei bambini. Molte donne cercano 
tuttavia soluzioni private. Le indagini mostrano che ì parenti si 
occupano della maggior parte dei bambini di meno di tre anni in tutti gli 
Stati membri (con una sola eccezione) e che gli asili nido privati o 
presenti sul luogo di lavoro accolgono meno del 2% dei bambini di meno di 
tre anni in tutti gli Stati membri. 
Possibilità di congedo parentale per I genitori che lavorano e sono 
responsabili della cura e dell'allevamento dei figli 
10. L'allegato 3 fornisce un quadro delle possibilità di congedo parentale. 
Ne risulta che il congedo parentale è previsto in 8 paesi e che in un 
paese esiste la possibilità di chiedere un congedo più generico che può 
- 7 -
essere usato per occuparsi dei figli; in tre paesi invece non è prevista 
nessuna forma di congedo parentale. I periodi variano da 10 settimane a 
circa tre anni. Ad eccezione della Danimarca, i genitori in congedo non 
ricevono nessuna remunerazione o una remunerazione ben inferiore a quella 
normalmente percepita; le modalità di congedo sono inoltre estremamente 
rigide: ad es., i genitori non hanno la possibilità di scelta fra congedo 
a tempo pieno o a metà tempo o fra congedo in blocco o scaglionato. Della 
possibilità approfittano in massima parte le madri. 
11. Oltre a questa forma di congedo, in sei paesi è previsto per legge un 
congedo che consente di occuparsi dei figli malati (anche se è pagato in 
soli tre paesi). Soltanto in Danimarca è previsto per legge un congedo di 
paternità. 
Ambiente, configurazione e organizzazione del posto di lavoro 
12. Per quanto riguarda le iniziative volte a meglio conciliare il lavoro e 
la vita di famiglia a livello dell'ambiente, della configurazione e 
dell'organizzazione del posto di lavoro, gli studi condotti in alcuni 
Stati membri mostrano che i risultati finora ottenuti sono limitati e di 
disuguale appi icazlone^6^7^8). 
Suddivisione delle responsabilità familiari 
13. Uno dei più profondi cambiamenti intervenuti negli ultimi 20 anni nel 
mondo del lavoro è la crescente quota di donne occupate (soprattutto 
donne coniugate). La crescente partecipazione delle donne al mercato del 
lavoro non ò stata tuttavia affiancata dalle misure necessarie per 
controbilanciare la loro diminuita responsabilità familiare e per 
favorire la riconciliazione delle responsabilità familiari e di lavoro 
degli uomini e delle donne. Molte donne sono ancora costrette ad operare 
scelte non volute fra carriera (senza per questo trascurare gli oneri 
familiari) e vita in casa. E' alle donne che per lo più incombe la cura 
dei figli e dei parenti che le costringe, se del caso, a rinunciare al 
loro tempo libero e in tutto o in parte alla loro professione. 
(6) "The Industriai Relations Review and Report". U.K., maggio-giugno, 1989. 
(7) "Retaining Women Employees". Hilary Metcalf, Institute of Manpower 
Studies Report, U.K., 1990. 
(8) "Maternity Rights: the Experience of Women and Employers". S. McRae, W.W. 
Daniel, Policy Studies Institute, U.K., 1991. 
- 8 -
C. PER UN APPROCCIO PIÙ' GENERALE AL PROBLEMA DELLA CURA DEI BAMBINI 
1. Elemento essenziale dei servizi di cura dei bambini ò la qualità. La 
qualità nella cura dei bambini deve essere rapportata al loro benessere e 
sviluppo. E' importante abbattere la falsa distinzione fra cura e 
istruzione eliminando ogni connotato negativo della cura spesso intesa 
come un "servizio di parcheggio" a favore dei genitori che lavorano. I 
servizi dovrebbero essere flessibili, locali e multifunzionali. Il 
problema della qualità dei servizi di cura è inseparabile da quello degli 
addetti. Servizi di scarsa qualità comprimerebbero inoltre l'occupazione 
femminile dissuadendo molte donne dall'ingresso nel mercato del lavoro e 
creando un'ulteriore fonte di stress per le donne che già lavorano. 
2. La riconciliazione delle responsabilità familiari derivanti dalla cura e 
dall'allevamento dei figli con gli obblighi propri della professione, 
dell'istruzione e della formazione richiede degli interventi in quattro 
settori diversi: disponibilità di servizi di buona qualità cui poter 
affidare i figli quando i genitori con responsabilità familiari di cura 
dei figli lavorano o seguono azioni di istruzione o formazione-, 
possibilità di congedo parentale per I genitori con responsabilità di 
cura e allevamento dei figli; trasformazione dell'ambiente e della 
configurazione dei singoli posti di lavoro in modo da renderli più 
consoni alle esigenze dei lavoratori con responsabilità di cura e 
allevamento dei figli; suddivisione più equilibrata, in modo particolare 
fra uomini e donne, delle responsabilità familiari derivanti dalla cura e 
dall'allevamento dei figli. Ogni singolo intervento è necessario ma di 
per sé non sufficiente. Appare in realtà necessario un programma globale 
e coerente che copra tutti i settori. 
D. SERVIZI DI CURA DEI BAMBINI 
1. Deve essere resa disponibile una vasta rete di servizi pubblici quali 
asili nido, giardini d'infanzia, scuole materne e scuole primarie, centri 
di cura al di fuori dell'orario scolastico, custodi nell'ambito di 
relativi programmi. 
- 9 -
2. Problemi principali dei servizi di cura dei bambini: 
i) Per vari e importanti aspetti si registrano gravi e 
ingiustificabili differenze o incoerenze fra i vari servizi: 
accessibilità, modalità di finanzi ammonto e spese a carico dei 
genitori, disponibilità di posti, orario di apertura, orientamento 
e finalità perseguite, responsabilità amministrativa, formazione, 
retribuzione e condizioni di lavoro del personale. 
li) I servizi sono chiamati a una stretta collaborazione con le 
collettività locali e i genitori in termini di adeguamento alle 
esigenze e circostanze locali, regolari contatti e scambi di 
informazioni, possibilità per I genitori e le collettività locali 
di influire sugli obiettivi e sulla gestione dei servizi. 
iii) Per quanto l'allegato 2 riguardi unicamente i servizi di cura 
aperti ai bambini di meno di 10 anni, va ricordato che le 
responsabilità familiari derivanti dalla cura dei figli sono di 
vasta portata e che sussistono almeno fino al momento in cui i 
figli lasciano la scuola, anche se la natura di tali responsabilità 
cambia man mano che i figli crescono e acquistano una sempre 
maggiore indipendenza. 
iv) Quasi tutto il personale dei servizi fondamentali, sia pubblici che 
privati, è costituito da donne. Le condizioni di lavoro e le 
modalità di formazione degli addetti ai servizi di cura dei bambini 
dovrebbero essere migliorate in conformità dell'importanza del 
lavoro svolto. 
v) Mentre alcuni genitori hanno liberamente scelto di servirsi dei 
servizi privati, altri vi sono costretti dalla mancanza di servizi 
pubblici. Un maggior numero di servizi convenienti appare quindi 
necessario per eliminare le disparità esistenti fra domanda e 
offerta di servizi. Considerato che la cura dei bambini è un 
problema che non riguarda soltanto I genitori, ma che cela anche 
profonde implicazioni di carattere economico e sociale, una buona 
parte delle spese dovrebbe essere coperta da finanziamenti 
pubbliei. 
- 10 -
vi) Qualora gli stanziamenti pubblici siano integrati da altre fonti, 
quali le famiglie e i datori di lavoro, si dovrebbe dar vita a un 
vasto e coerente programma di finanziamento dei programmi. QuaSora 
i servizi siano resi disponibili sul luogo di lavoro o altrove 
grazie all'intervento dei datori di lavoro, si dovrebbe trattare di 
un'integrazione e non di un'alternativa a una rete locale di 
servizi integrati offerta nel quadro di una politica volta a 
garantire la piena parità delle opportunità. 
E- POSSIBILITÀ' DI CONGEDO PARENTALE PER I GENITORI CON RESPONSABILITÀ' DI 
CURA E ALLEVAMENTO DEI FIGLI 
I genitori che lavorano non sempre possono e vogliono affidare la cura 
dei loro figli a personale variamente qualificato. Uno degli aspetti 
fondamentali della cura dei bambini è quindi la necessità di varie forme 
di congedo che consentano ai genitori di assentarsi per determinati 
periodi dal lavoro senza per questo perdere il posto di lavoro, 
l'anzianità di servizio o dover comunque interrompere il rapporto di 
lavoro^. 
F. AMBIENTE. CONFIGURAZIONE E ORGANIZZAZIONE DEL POSTO DI LAVORO 
1. Per un più vasto approccio al problema della cura dei bambini rivestono 
un'importanza fondamentale anche l'ambiente, la configurazione e 
l'organizzazione del posto di lavoro. Eventuali interventi in questo 
campo creano continuità nei profili di carriera e contribuiscono a 
contenere i costi provocati dal ricambio del personale. 
2. Appare quindi necessario sensibilizzare i datori di lavoro e i sindacati 
all'importanza di un migliore ambiente, configurazione e organizzazione 
del posto di lavoro e del modo di arrivarci. Sono necessari interventi 
volti a migliorare le condizioni di lavoro lanciando apposite iniziative 
e valutandone l'efficacia, nonché a incoraggiare, valutare e 
pubblicizzare misure innovative per una corretta prassi occupazionale. 
Esempi di tale prassi sono un orario delle riunioni tale da evitare ogni 
incompatibilità con la necessità di ritirare i bambini dagli asili nido, 
l'importanza di informare adeguatamente il personale sugli spostamenti 
richiesti, la necessità di un orario di lavoro flessibile, ecc. 
(9) "The Impact of the Completion of the Internal Market on Women in the 
European Community". 
- 11 -
G. SUDDIVISIONE DELLE RESPONSABILITÀ' FAMILIARI 
Appare eccessiva la responsabilità che incombe sulle donne, uno dei 
motivi principali della loro impari posizione sul mercato del lavoro e 
delle conseguenti disuguaglianze occupazionali e retributive. Il livello 
retributivo e la posizione professionale - I due principali criteri di 
valutazione - non sono soggetti alle sole leggi del mercato, ma anche ai 
costi sociali della riproduzione che non sono equamente distribuiti. 
Assume al riguardo fondamentale importanza un maggiore co involgimento 
degli uomini nelle responsabilità familiari, se si vuole che le donne 
accedano al mercato del lavoro su un piede di parità e se si intendono 
migliorare le loro condizioni di lavoro e di vita. Oltre ad assumersi 
un'equa parte delle responsabilità familiari, gli uomini dovrebbero poter 
beneficiare di tutte le misure atte a meglio conciliare la vita 
professionale e familiare senza mettere a repentaglio le loro possibilità 
di carriera o senza correre il rischio di suscitare atteggiamenti ostili. 
Appare necessario un diverso atteggiamento maschile in casa e sul luogo 
di lavoro per rendere l'ambiente di lavoro più consono alle esigenze dei 
bamb ini. 
H. L'ESIGENZA DI UNA MIGLIORE INFORMAZIONE 
Appaiono necessari degli interventi per garantire una raccolta regolare 
di informazioni sull'offerta e distribuzione geografica di servizi di 
cura e istruzione per I figli, sul ricorso delle famiglie a tali servizi 
e sui relativi costi, sul l'utilizzo dei congedi parentali, sull'esistenza 
di facilitazioni sul luogo di lavoro stabilite in accordi collettivi o di 
altro genere a favore dei lavoratori con responsabilità familiari, 
sul l'utiIizzo di tali facilitazioni, nonché infine sul livello di 
partecipazione degli uomini alla cura dei figli. Nel raccogliere le 
relative informazioni e nel valutare I progressi ottenuti nel 
conseguimento degli obiettivi prefissati si dovrebbe accordare una 
particolare attenzione alla situazione in cui versano determinati gruppi 
quali famiglie monoparentali, famiglie a basso reddito, famiglie rurali e 
famiglie con particolari esigenze. 
- 12 -
J. CONCLUSIONI GENERALI 
1. In base all'analisi dei problemi fin qui condotta la Commissione conclude 
che gli Stati membri dovrebbero adottare misure atte a meglio conciliare 
le responsabilità derivanti dalla cura e dall'allevamento dei figli con 
gli obblighi propri del lavoro, dell'istruzione e della formazione dei 
genitori. La Commissione raccomanda quindi agli Stati membri dì avviare 
un certo numero di iniziative specifiche per fare in modo che tutti i 
genitori con responsabilità familiari abbiano accesso a servizi locali di 
buona qualita. 
2. Considerato che esistono gravi lacune a livello dell'informazione, 
soprattutto per quanto riguarda la disponibilità di servizi privati e di 
altri servizi durante l'orario di lavoro dei genitori e la qualità degli 
stessi, sarà necessario prendere delle misure per colmare tali lacune. Il 
livello di informazione sui servizi di cura dei bambini dovrebbe essere 
adeguato a quello già esistente per il sistema scolastico in generale. 
3. La Commissione intende (a) promuovere, in collaborazione con gli Stati 
membri e le parti sociali, lo scambio, la valutazione e la diffusione di 
informazioni e esperienze raccolte in questo campo e (b) sostenere 
progetti innovativi di importanza internazionale pubblicizzandone i 
risultati. 
3 al legati. 
Allegato 1 
l I 
Occupazione dei genitori, 1988 
I I I I I I I I 
1% di donne 1% di uomini 1% di donne Cambiamento % di donne % di uomini 
occupate con occupati con occupate di I in % (1985- disoccupate disoccupati 
I I figli di I figli di età 20-39 88) del tas- con figli di con figli dil 
meno di 10 meno di 10 senza figli so di occu- meno di 10 meno di 10 
anni anni pazione del- anni anni 
Ile donne con 
[figli d. i me - I 
Ino di 10 an­
ni 
I Germani a I 38% (21%) 194% (1%) 175% (15%) | +2,6%(+2,5%) 16% 13% I 
iFrancia 156% (16%) 193% C1%) 175% (11%) |+1,3%(+l ,9%)| 10% 15% I 
I Italia 142% (5%) 195% (2%) I 55% (4%) I +3,6%(+0,7%) | 8% 13% | I 
I w I I ! I I I I 
I Lussemburgo | 38% (10%) I 98% (-) I 69% (5%) I +3 ,7%(+0,6%) I 2% I 1% | 
iRegno Unito|46% (32%) I 88% (l%) I 83% (20%) |+7,5%(+6%) I 8% I 8% I 
[Irlanda 123% C7%) 179% (1%) I 67% C 6%) |+5,1%(+1,5%)|8% | 17% | 
iDanimarca 179% (32%) 195% (2%) I 79% (6%) I+2,6%(-1 ,5%) I 8% 13% I 
iGrecia Ul%(5%) 195% ( 1%) I 52% (3%) I+3,8%(-0,2%) I 6% 13% I 
| Portogallo I 62% (4%) 195% (1%) I 69% (6%) I I 6% | 2% I 
| Spagna 128% (4%) I 89% (1%) I 44% (5%) I - I 10% | 8% | 
| Comunità 144% (17%) 192% (2%) I 71% (13%) | | 8% | 5% | 
europea 
I _J I I I I I I 
Chiave di interpretazione: i dati fra parentesi indicano il tasso di occupazione a orario 
ridotto j i 
i : I 
Posti in servizi pubblici in % della popolazione infantile nelle varie fascie d'età 
I I I I I I I I 
Anno al qua- Bambini di Bambini dai Età di ini- Durata della Servizi est. 
Ile si rife- meno di 3 3 anni fino zio della giornata per bambini 
riscono i anni alla scuola scuola del- scolastica della scuola 
dati dell'obbligo l'obbligo primaria 
Germania 1987 3% 65-70% 6-7 anni 4-5 ore (a) 4% 
Francia 1988 20% 95%+ 6 anni 8 ore ? I 
Italia 1986 5% 85%+ 6 anni 4 ore I? 
Paesi Bassi 1989 2% 50-55% 5 anni 6-7 ore 1% 
Belgio 1988 20% 195%+ 6 anni 7 ore 7 I 
Lussemburgo 1989 2% 55-60% 5 anni 4-8 ore (a) I1% l 
Danimarca 
Grecia 
Portugal lo 
Spagna 1989 
1988 
1988 
1988 48% I 85% 7 anni 3-5Y2ore( a , b) 
4% 65-70% 5VÌ2 anni 4-5 ore (b) 
6% 35% 6 anni 6V2 ore 
65-70% 6 anni 8 ore 
J_ 29% 
(-) 
6% 
(-) 
NB. La tavola dovrebbe essere letta insieme ai rapporti nazionali che contengono varie 
delucidazioni. La tavola mostra il numero di posti disponibili in servizi pubblici 
rispetto alla popolazione infantile; la percentuale di bambini accolti nei servizi può 
essere maggiore in quanto alcuni posti sono utilizzati ad orario ridotto. Non è inclusa 
la disponibilità di posti in gruppi ludici nei Paesi Bassi, per quanto il 10% dei bambini 
di meno di 3 anni e il 25% dei bambini dai 3 ai 4 anni siano accolti in gruppi ludici 
a finanziamento pubblico. L'orario medio di frequenza - 5-6 ore alla settimana - è cosi 
basso rispetto agli altri servizi che sarebbe difficile e potenzialmente fuorviante te­
nerne con',vï i gruppi ludici nos? dorrebbero tuttavia essere ignorati quando si parla del­
la disponibilità di servizi pubblici mei Paesi Bassi. 
Chiave di interpretazione: ? « assenza di informazioni; (-) •• meno dello 0,5%; (a) - l'o­
rario scolastico varia di giorno in giorno; (b) - l'orario scolastico si allunga con 
l'età dei bambini. 1 
Allegato 3 
I I I 
Congedo parentale * 
Germania 18 mesi. Bassa remunerazione for­
fettaria per 6 mesi. I pagamenti 
dipendono quindi dal reddito della 
fami gìia 
Francia Finché il bambino ha 3 anni. Nessu­
na remunerazione per meno di 3 fi­
gli. Successivamente bassa remune­
razione forfettaria 
Italia 6 mesi. 30% dell'ultimo salario. 
Belgio Nessun congedo parentale, ma i la­
voratori possono approfittare del 
congedo per motivi familiari o di Il congedo parentale è un periodo 
di congedo accordato ai lavoratori 
dell'industria e ai dipendenti pub­
blici (sia padri che madri) in se­
guito alla nascita di un figlio do­
po che è giunto a termine il conge­
do di maternità o in seguito all'a­
dozione di un bambino dopo che è 
stato accolto nella nuova famiglia, 
sempre che il beneficiario si occupi 
attivamente della cura del bambino. -Ni 
I 
Paesi Bassi Nessun congedo parentale, ma propo­
sta del governo per un congedo a 
metà tempo 
Lussemburgo Nessun congedo parentale 
Regno Unito Nessun congedo parentale 
Irlanda Nessun congedo parentale 
Danimarca I10 settimane. 90% dell'ultimo sala­
rio (con massimale) 
Grecia 3 mesi per genitore. Congedo non 
remunerato 
Portogallo I24 mesi. Congedo non remunerato. 
Spagna 112 mesi. Congedo non remunerato. 00 
i 
- 19 -
Proposta di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sull'assistenza e la custodia dei bambini 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il Trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235; 
vista la proposta di raccomandazione presentata dalla Commissione^1); 
visto il parere del Parlamento europeo; 
visto il parere del Comitato economico e sociale; 
considerando che al paragrafo 16 della Carta comunitaria dei diritti sociali 
fondamentali dei lavoratori si chiede che siano adottate misure che 
consentano agli uomini e alle donne di conciliare I loro obblighi 
professionali e familiari; 
considerando che la Commissione ha incluso negli obiettivi del suo programma 
di azione volto ad applicare la Carta comunitaria l'adozione di una 
raccomandazione sull'assistenza e la custodia dei bambini; 
considerando che, ai sensi della Carta comunitaria, i metodi di assistenza e 
custodia dei bambini, il congedo parentale e il congedo di maternità sono 
elementi di un tutto che consente di conciliare responsabilità familiari ed 
esigenze professionali e che la sola risposta comunitaria non sarà 
sufficiente a conseguire tale obiettivo; 
(1) 
- 20 -
considerando che la Commissione, nel suo terzo programma di azione a medio 
termine sulle pari opportunità per uomini e donna (1991-1995), ha ravvisato 
la necessità di ulteriori azioni in questo settore; 
considerando che la comunicazione della Commissione sulla politica 
familiare^2) attira l'attenzione sulla necessità di continuare le azioni 
volte a conciliare la vita familiare e professionale incoraggiando la 
divisione delle responsabilità familiari e sottolinea l'importanza di 
un'intensificazione delle attività a favore dell'assistenza e custodia dei 
bamb ini; 
considerando che la conciliazione della vita professionale e familiare va 
vista in una prospettiva più ampia e che per la Comunità è importante 
promuovere una politica globale volta a rendere possibile tale conciliazione; 
considerando che è essenziale promuovere il benessere dei bambini e delle 
famiglie garantendo il soddisfacimento delle esigenze di tutti i bambini e 
di tutte le famìglie e tenendo conto che le responsabilità derivanti dalia 
cura e dall'educazione dei figli sussistono per tutto il periodo di 
scolarità, e riconoscere le attuali disparità professionali e familiari dei 
genitori ; 
considerando che la carenza di servizi efficienti e di costo contenuto, di 
assistenza e custodia dei bambini nonché di altre misure atte a conciliare 
le responsabilità di cura ed educazione dei figli con il lavoro, 
l'istruzione e la formazione dei genitori, rappresenta un grave ostacolo 
all'accesso e alla piena partecipazione delle donne, su un piede di parità 
con gli uomini, al lavoro, all'istruzione e alla formazione, nonché a tutte 
le altre attività sociali; 
considerando che il miglioramento dei servizi e di altre misure volte a 
conciliare le responsabilità di cura ed educazione dei figli con il lavoro, 
l'istruzione e la formazione dei genitori sono di importanza vitale per 
permettere alle donne di trarre pieno e pari vantaggio dagli effetti 
favorevoli del mercato unico; 
(2) 8 agosto 1989, COM(89)363 def. 
- 21 -
considerando Inoltre che più adeguati servizi di assistenza e custodia dei 
bambini faciliterebbero la libertà di movimento dei lavoratori e la mobilità 
sul mercato del lavoro europeo; 
considerando che l'assistenza e la custodia dei bambini é una nozione molto 
vasta che comprende l'organizzazione di servizi efficienti, lo sviluppo di un 
ambiente di lavoro favorevole ai genitori responsabili dell'assistenza, 
custodia e dell'educazione dei figli e la divisione delle responsabilità 
familiari fra uomini e donne; 
considerando che la carenza di servizi di assistenza e custodia per i bambini 
e di altre misure volte a conciliare la cura e l'educazione dei figli con il 
lavoro, l'istruzione e la formazione dei genitori ostacola l'effettiva 
utilizzazione dei talenti, delle qualifiche e delle capacità delle donne e 
che le tendenze demografiche e i cambiamenti strutturali in atto sul mercato 
del lavoro rendono necessario migliorare detta utilizzazione; 
considerando che alcuni Stati membri hanno avviato iniziative in questo campo 
ma che le misure adottate sono spesso di carattere limitato; 
considerando che in tutti gli Stati membri la domanda di servizi, efficienti 
e di costo contenuto, di assistenza e custodia dei bambini é 
considerevolmente superiore all'attuale offerta; 
considerando inoltre che esistono delle disparità fra Stati membri e regioni 
di uno stesso Stato membro per quanto riguarda i servizi efficienti e di 
costo contenuto di assistenza e custodia dei bambini e le altre misure volte 
a conciliare la cura e l'educazione dei figli con il lavoro, l'istruzione e 
la formazione dei genitori; 
considerando che la clausola tipo inclusa nei Quadri comunitari di sostegno 
stabilisce che le azioni e misure previste in tale contesto devono essere 
compatibili con la politica e la legislazione comunitaria in materia di pari 
opportunità fra uomo e donna contribuendo evenutalmente alla loro attuazione 
e che, in particolare, va tenuto conto delle richieste di infrastrutture e di 
azioni di formazione in favore dell'inserimento nel mercato del lavoro delle 
donne con figli; 
- 22 -
considerando inoltre che nell'ambito dell'Iniziativa comunitaria NOW per la 
promozione di pari opportunità per le donne nel campo dell'occupazione e 
della formazione professionale sono previste misure per l'assistenza e la 
custodia atte a facilitare l'accesso delle donne con figli al mercato del 
lavoro e ai corsi di formazione professionale; 
considerando che è quindi importante stabilire orientamenti comunitari per 
l'esecuzione di una serie di specifiche azioni globali volte a garantire lo 
sviluppo di servizi, efficienti e di costo contenuto, di assistenza e 
custodia dei bambini e l'applicazione di altre misure volte a conciliare la 
cura e l'educazione dei figli con il lavoro, l'istruzione e la formazione dei 
gen I tor i; 
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI DI: 
Articolo 1 
Si raccomanda agli Stati membri di adottare misure che consentano agli uomini 
e alle donne di conciliare i loro obblighi professionali con gli obblighi 
familiari derivanti dalla cura e dall'educazione dei figli. 
Articolo 2 
Si raccomanda a tal fine agli Stati membri di realizzare, con l'appropriata 
partecipazione delle autorità centrali, regionali e locali, delle parti 
sociali e delle altre organizzazioni competenti, misure nei seguenti quattro 
settori : 
I. Organizzazione di servizi di assistenza e custodia dei bambini i 
cui genitori lavorino o cerchino lavoro ovvero seguano corsi di 
istruzione o formazione; 
II. concessione di congedi ai genitori che lavorano e sono responsabili 
della cura e dell'educazione dei figli; 
- 23 -
MI. ambiente, configurazione e organizzazione del luogo di lavoro, al 
fine di adeguarlo alle esigenze dei lavoratori con figli; 
IV. divisione fra uomini e donne delle responsabilità familiari 
derivanti dalla cura e dall'educazione dei figli. 
Articolo 3 
Per quanto riguarda la realizzazione di servizi di assistenza e custodia dei 
bambini, si raccomanda agli Stati membri di adottare misure volte a: 
a. consentire a tutti i genitori che lavorano o cercano un posto di lavoro o 
che seguono corsi d'istruzione o formazione, l'accesso ad efficienti 
servizi e locali. Ciò esige che i servizi abbiano costi contenuti, e 
assicurino nel contempo una sicura sorveglianza e "educazione" generale o 
motodl pedagogici, che si tenga conto delle esigenze dei genitori e dei 
bambini nel determinare l'accesso ai servizi; che i servizi siano 
disponibili in tutte le aree e regioni degli Stati membri, comprese le 
aree urbane e rurali; che garantiscano l'accesso a bambini aventi 
esigenze particolari o d'ordine linguistico e a quelli che vivono in 
famiglie monoparentali, e che detti servizi siano conformi a tali 
esigenze; 
b. incoraggiare la flessibilità e la varietà dei servizi come elementi di 
una strategia volta ad accrescere le possibilità di scelta e soddisfare 
le diverse preferenze, esigenze e situazioni dei bambini e delle 
famiglie, pur preservando una coerenza fra i vari servizi; 
e. cercare di migliorare le possibilità di formazione (iniziale e 
permanente) degli addetti ai servizi di assistenza e custodia dei 
bambini, affinché tale formazione sia conforme alla grande importanza e 
al valore sociale ed educativo del loro lavoro; 
- 24 -
d. incoraggiare i servizi ad operare in stretta collaborazione con i 
genitori e con le collettività locali, prevedendo regolari contatti e 
scambi di informazioni, in modo da rispondere alle esigenze e situazioni 
locai I del le famiglie; 
e. garantire che i finanziamenti pubblici diano un contributo essenziale 
allo sviluppo di servizi di costo contenuto, omogenei ed efficienti, con 
possibilità di scelta per I genitori. 
Articolo 4 
Per quanto riguarda i congedi parentali per i genitori che lavorano e sono 
responsabili della cura e dell'educazione dei figli, si raccomanda agli Stati 
membri di continuare ad elaborare misure che tengano realisticamente conto 
dell'accresciuta partecipazione delle donne al mercato del lavoro. Ciò esige 
che tutti i genitori che lavorano, uomini o donne, possano fruire di un 
congedo parentale al fine di un efficace esercizio della duplice 
responsabilità familiare e professionale prevedendo, fra l'altro, modalità 
fI ess Ib111 di congedo. 
Articolo S 
Per quanto riguarda l'ambiente, la configurazione e l'organizzazione del del 
luogo di lavoro, si raccomanda agli Stati membri di: 
(a) incoraggiare le parti sociali a promuovere - fra l'altro nell'ambito di 
accordi collettivi - azioni atte ad adeguare l'ambiente, la 
configurazione e l'organizzazione del luogo di lavoro alle esigenze di 
tutti i genitori che lavorano e sono responsabili della cura e 
dell'educazione dei bambini; 
(b) prendere iniziative che migliorino le condizioni di lavoro degli addetti 
ai servizi di assistena e di custodia dei bambini e garantiscano il 
riconoscimento del valore sociale del lavoro da essi svolto; 
- 25 -
(c) promuovere azioni, specialmente nel settore pubblico, che servano da 
esempio ad altre iniziative in questo campo. 
Articolo 6 
Per quanto riguarda le responsabilità derivanti dalla cura e dall'educazione 
dei figli, si raccomanda agli Stati membri di promuovere e incoraggiare una 
maggiore partecipazione degli uomini al fine di arrivare a una più equa 
divisione delle responsabilità familiari fra uomini e donne. 
Articolo 7 
Gli Stati membri informano la Commissione, entro tre anni dalla data di 
adozione della presente raccomandazione, delle misure intraprese per 
attuarla, in modo da permettere alla Commissione di elaborare una relazione 
sul complesso di tali misure. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per iI Consigi lo 

ISSN 0254-1505 
COM(91)233def. 
DOCUMENTI 
rr os 
N. di catalogo : CB-CO-91-37HT-C 
ISBN 92-77-75327-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
LP2985 Lussemburgo