Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco (presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 47, paragrafo 2, e degli articoli 55 e 95 del trattato CE)

RELAZIONE INTRODUTTIVA

1. INTRODUZIONE

La presente proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio è volta a regolamentare la pubblicità e la sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco, ad eccezione di quella televisiva, già coperta da altra legislazione comunitaria. Essa regolamenta, entro i limiti necessari per il completamento del mercato interno, le norme riguardanti la pubblicità a favore del tabacco che si avvale dei servizi della società dell'informazione, e la distribuzione gratuita dei prodotti del tabacco in grado di compromettere le presenti disposizioni.

Essa sostituisce talune disposizioni della direttiva 98/43/CE del 6 luglio 1998 che è stata annullata dalla Corte di giustizia delle Comunità europee [1].

[1] Causa C-376/98 del 5 ottobre 2000, Germania contro Parlamento e Consiglio.

Essa tiene inoltre conto della legislazione degli Stati membri e dello sviluppo delle norme internazionali in materia. Essa è volta a ravvicinare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri al fine di eliminare le barriere al funzionamento del mercato interno, con l'obiettivo di garantire la libera circolazione delle merci e dei servizi nel rispetto delle norme della direttiva.

La presente proposta non tratta argomenti quali la pubblicità indiretta, il monitoraggio delle opere pubblicitarie dei produttori di tabacco o i distributori automatici, che verranno esaminati nel contesto di una proposta di raccomandazione del Consiglio sulla base degli articoli 152 e 153 del trattato in fase di elaborazione presso la Commissione.

2. CONTESTO

La regolamentazione della pubblicità e della sponsorizzazione a favore del tabacco a livello degli Stati membri è motivata dalla preoccupazione relativa al collegamento tra il consumo di tabacco e la sua promozione. La prevenzione del consumo di tabacco è una priorità di sanità pubblica negli Stati membri, e molti di essi hanno scelto di limitare e regolamentare la promozione del tabacco per ridurre l'attrazione di questo tossicomanogeno. Con queste azioni, la variazione che ne risulta nelle disposizioni legislative e regolamentari a livello nazionale ha originato differenze nel trattamento degli operatori economici nel mercato interno.

3. BASE GIURIDICA

La proposta si basa sugli articoli 47, paragrafo 2, 55 e 95 del trattato, prendendo come base un elevato livello di tutela della pubblica salute. Si tiene inoltre conto delle questioni relative alla pubblica salute sollevate dagli Stati membri che sono state sottoposte all'esame della Commissione (articolo 95, paragrafo 8).

Nell'elaborare la presente proposta, la Commissione ha tenuto debito conto della suddetta sentenza della Corte di giustizia. Detta sentenza ha annullato la direttiva 98/43/CE sulla pubblicità del tabacco e ha chiarito le condizioni per l'adozione delle direttive ai sensi del fondamento giuridico di cui all'articolo 95 del trattato CE [2].

[2] Vedasi paragrafi 98, 100, 111 e 117 della sentenza.

4. RASSEGNA DELLA LEGISLAZIONE NAZIONALE

Molti Stati membri hanno adottato disposizioni legislative per regolamentare la pubblicità e la sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco. Altri stanno mettendo a punto iniziative di legge in questo settore. Il campo di applicazione delle legislazioni nazionali varia grandemente. Tuttavia, tutti gli Stati membri hanno recepito la direttiva 89/552/CEE che impone un divieto alla pubblicità televisiva dei prodotti del tabacco (artt. 13 e 17).

Si possono distinguere tre categorie di paesi se si raffrontano le legislazioni nazionali in materia di pubblicità dei prodotti del tabacco e relativa sponsorizzazione.

4.1. Restrizioni limitate sulla pubblicità del tabacco

4.1.1. Lussemburgo [3]

[3] Atto del 24 marzo 1989 sulla restrizione della pubblicità del tabacco e il divieto di fumare in taluni luoghi. Regolamento Granducale di esecuzione del 6 marzo 1995.

La pubblicità è consentita nelle rivendite, sulla stampa e a certe condizioni, sui poster. Esistono restrizioni sul contenuto della pubblicità e le avvertenze sui rischi sono obbligatorie.

4.1.2. Svezia [4]

[4] Atto sul tabacco (1993:581) Stoccolma, 3 giugno 1993.

Tutte le forme di commercializzazione dei prodotti del tabacco devono essere moderate, ad esempio non è possibile la pubblicità esterna in luoghi pubblici o interna in luoghi frequentati per lo più da giovani al di sotto di 20 anni. La distribuzione gratuita e la sponsorizzazione sono soggette alle stesse condizioni di moderazione. La pubblicità commerciale sulla stampa e radiotelevisiva è vietata nella misura in cui detta pubblicità è volta a commercializzare i prodotti del tabacco ai consumatori.

È previsto un divieto sulla pubblicità indiretta (esso richiede tuttavia un emendamento alla legge sulla libertà di stampa).

4.1.3. Spagna [5]

[5] Legislazione nazionale: legge n. 34/1988 sulla pubblicità, legge n. 25/1994.

La pubblicità del tabacco è proibita solo sulle reti televisive e nei luoghi in cui la vendita di tabacco oppure il suo consumo sono vietati. La sponsorizzazione di programmi televisivi da parte di persone o società è vietata qualora la loro attività principale fosse la produzione o la vendita di prodotti per cui la pubblicità è vietata. Alcune comunità autonome si spingono oltre, proibendo ad esempio la pubblicità su programmi o pubblicazioni destinati ai minori, oppure una pubblicità esterna o la distribuzione gratuita (per minorenni o per tutti).

4.1.4. Grecia [6]

[6] Due decisioni ministeriali del 29 maggio 1989 riguardanti la pubblicità del tabacco.

La pubblicità diretta o indiretta del tabacco è proibita sulle reti radiotelevisive. Su altri mezzi - cinema o stampa - la pubblicità del tabacco è possibile solo se riporta un'avvertenza dei rischi per la salute. La pubblicità dei prodotti del tabacco è proibita nei servizi di assistenza sanitaria, negli istituti scolastici, nei centri giovanili e negli impianti sportivi.

4.1.5. Germania [7]

[7] Legge del 9 settembre 97, modificata il 20 luglio 2000.

La pubblicità radiotelevisiva a favore del tabacco è proibita. Per gli altri mezzi esistono restrizioni sul contenuto di tale pubblicità: essa non può contenere frasi o descrizioni che possano dare l'impressione che l'uso dei prodotti del tabacco sia innocuo per la salute; essa non può essere destinata al pubblico giovanile; non può presentare il fumo come una cosa raccomandabile; non può presentare i prodotti del tabacco come naturali. Inoltre è vietato promuovere i prodotti del tabacco con qualsiasi mezzo ingannevole o falso.

4.1.6. Austria [8]

[8] Legge sul tabacco (BGBl. 431/1995).

La pubblicità a favore del tabacco è vietata in taluni casi: sulle reti radiotelevisive, negli spettacoli cinematografici accessibili ai giovani, nelle vicinanze di scuole o di centri giovanili o quando sia specialmente indirizzata alla gioventù. Taluni restrizioni sono applicate alla pubblicità di talune sigarette (senza filtro...) o al contenuto di questa pubblicità (che rappresentano modelli di giovani che fumano, oppure attraverso fumetti...). La distribuzione gratuita dei prodotti del tabacco è vietata, così come la distribuzione di articoli collegati ai prodotti del tabacco ai bambini o agli adolescenti oppure la distribuzioni di articoli pubblicitari destinati ai bambini. Tuttavia, la pubblicità a favore dei prodotti del tabacco non deve essere combinata alla pubblicità di altri prodotti; la pubblicità tramite poster, mezzi stampati oppure cinema deve contenere un'avvertenza sui rischi per la salute. Le restrizioni non devono essere eluse da pubblicità indiretta per prodotti non di tabacco che ricordano prodotti di tabacco. La sponsorizzazione è consentita quando si conforma alle restrizioni succitate.

4.2. Divieto totale di pubblicità del tabacco

4.2.1. Francia [9]

[9] Legge 91-32 del 10 gennaio 1991 sul controllo dell'abuso del tabacco e di alcol (cosiddetta legge Evin).

La Francia ha una regolamentazione basata su un divieto totale (diretto o indiretto) di far pubblicità a favore dei prodotti del tabacco sebbene siano consentite eccezioni (pubblicità ai punti di vendita soggetta a severe restrizioni). Il divieto è esteso alla sponsorizzazione e alla distribuzione gratuita. Ciascun imballaggio di prodotti del tabacco reca un'avvertenza sui rischi per la salute.

4.2.2. Italia [10]

[10] Legge n. 52 del 22 febbraio 1983, decreto ministeriale n. 425 del 30 novembre 1991.

Qualsiasi forma diretta o indiretta di pubblicità dei prodotti del tabacco e di altri prodotti (contenenti un simbolo di prodotti del tabacco) il cui scopo o effetto sia quello di promuovere il tabacco, è proibita. Sugli imballaggi del tabacco deve figurare un'avvertenza sui rischi per la salute. Tuttavia la sponsorizzazione di eventi a beneficio dei prodotti del tabacco non è regolamentata.

4.2.3. Portogallo [11]

[11] Decreto n. 421/80 del 30 settembre 1980, decreto n. 226/83 del 23 maggio 1983, emendato dal decreto n. 330/90 del 23 ottobre 1990 (regolamento sulla pubblicità) e dal decreto n. 275/98 del 9 settembre 1998.

Il Portogallo applica un divieto totale di tutte le forme di pubblicità dei prodotti del tabacco, attraverso qualsiasi mezzo che cada sotto la giurisdizione dello Stato portoghese (deroga per taluni eventi sportivi fino al 2001). La sponsorizzazione di programmi televisivi da parte di persone o società la cui principale attività sia la produzione o la vendita dei prodotti del tabacco è vietata.

4.2.4. Finlandia [12]

[12] Legge sulle disposizioni per ridurre il fumo, n. 693/1976 (emendamenti fin dal 1976).

La pubblicità diretta o indiretta del tabacco, dei prodotti del tabacco, di imitazioni del tabacco e di accessori per il fumo è vietata. La pubblicità indiretta include la promozione dei prodotti del tabacco attraverso la pubblicità di altri prodotti che fanno uso di un simbolo identificabile di un prodotto del tabacco; l'associazione del tabacco alla vendita di altri prodotti o forniture di servizi è vietata. Questa legge non si applica alla pubblicità su pubblicazioni straniere stampate il cui scopo principale non sia la pubblicità del tabacco.

4.3. Mutamenti legislativi in corso

4.3.1. Regno Unito [13]

[13] Progetto di legge sulla pubblicità e la promozione del tabacco, 14 dicembre 2000 (Progetto 6).

Il progetto di legge sulla pubblicità e la promozione del tabacco vieta la pubblicità e la promozione il cui obiettivo e l'effetto sia di promuovere un prodotto del tabacco; esso include la pubblicità nella stampa o nei mezzi elettronici, la distribuzione gratuita, la "condivisione di marche" (brandsharing), la ripartizione delle marche e la sponsorizzazione (se lo scopo o l'effetto è di promuovere un prodotto del tabacco). Le esenzioni principali riguardano la pubblicità presso i punti di vendita; le comunicazioni per il commercio del tabacco dirette a persone che lavorano in detto settore, la pubblicità su pubblicazioni il cui mercato principale non sia il Regno Unito. I commercianti al dettaglio di tabacco possono fare una pubblicità più importante all'interno e all'esterno del loro negozi.

4.3.2. Irlanda

Situazione attuale: Legge sui prodotti del tabacco (Controllo e pubblicità, sponsorizzazione e promozione commerciale), 1978 (n. 27 del 1978). Sono seguite disposizioni di diritto derivato (Strumenti regolamentari) nel 1991, 1996 e 2000.

La pubblicità sui mezzi elettronici e stampati è vietata (con deroghe molto limitate), così come la sponsorizzazione che generi una pubblicità a favore dei prodotti del tabacco.

Nuova proposta legislativa: tutte le forme di pubblicità dei prodotti del tabacco o del nome o delle marche dei produttori devono essere vietate, inclusa la pubblicità nel punto di vendita. La vendita, la distribuzione o la preparazione di materiale contenente pubblicità sul tabacco verranno considerate reati. Tutte le forme di sponsorizzazione saranno vietate, inclusa la sponsorizzazione che non conduce direttamente alla pubblicità.

4.3.3. Paesi Bassi

Situazione attuale: esiste un codice di autoregolamentazione dell'industria del tabacco per tutte le forme di promozione del tabacco (ad eccezione della pubblicità radiotelevisiva del tabacco e della sponsorizzazione di programmi televisivi da parte di società produttrici di tabacco, che sono vietate - Legge sul tabacco, legge sui media): alcune disposizioni importanti sono costituite da restrizioni sul commercio del tabacco nei cinema, sulla distribuzione di campioni o di pubblicità alla gioventù.

Proposte legislative: vi è un nuovo emendamento (governativo) all'attuale proposta di legge presso il Parlamento per rafforzare la legislazione sul tabacco (Kamerstukken II, 1998-1999, 26 472, numero 1-7). Tutte le forme dirette o indirette di commercializzazione, pubblicità promozione, sponsorizzazione del tabacco saranno vietate non appena possibile (esenzione per forme limitate di pubblicità presso i punti di vendita). Le deroghe riguarderanno l'applicazione di tempo per la sponsorizzazione e la pubblicità sulla stampa.

4.3.4. Danimarca [14]

[14] Legge n. L 134, presentata il 13 dicembre 2000 (proposta di legge per il divieto della pubblicità sul tabacco), data di entrata in vigore prevista: 1° luglio 2001.

Tutte le forme di prodotti di tabacco sono vietate. Le esenzioni principali riguardano le comunicazioni indirizzate agli specialisti nell'ambito dell'industria; la pubblicità presso i punti di vendita (a condizioni molto severe); pubblicità su opuscoli pubblicati in altri paesi, a meno che l'obiettivo principale sia di pubblicizzare il tabacco in Danimarca, l'uso di un nome, usato prima del 13 dicembre 2000, sia per i prodotti del tabacco o per altri prodotti per pubblicizzare tali altri prodotti sotto una forma in cui esso differisca chiaramente dalla comparsa del nome di un prodotto di tabacco; l'uso di un nome, ben noto come prodotto del tabacco, nella pubblicità di altri prodotti e servizi, purché questi altri prodotti o servizi siano solo commercializzati in una zona geografica ristretta. La sponsorizzazione dei prodotti del tabacco è vietata, così come qualsiasi altra forma di distribuzione volta a promuovere la vendita di prodotti del tabacco.

4.3.5. Belgio [15]

[15] Legge del 10 dicembre 1997 sulla pubblicità del tabacco.

La sponsorizzazione e la pubblicità a favore del tabacco sono proibite sia per le forme dirette, sia per le forme indirette (distribuzione gratuita e pubblicità di prodotti risultanti da una diversificazione della marca sono considerate come forme indirette di pubblicità). Le eccezioni riguardano i punti di vendita e le pubblicazioni stampate al di fuori del Belgio, se il loro principale mercato non è il Belgio.

La Corte di arbitraggio (decisione n. 102/99 del 30 settembre 1999) ha annullato le disposizioni relative alla sponsorizzazione di eventi internazionali e la pubblicità indiretta. Altri casi sono ancora pendenti davanti ai tribunale.

5. RACCOMANDAZIONI E CONVENZIONI INTERNAZIONALI

Le suddette disposizioni sono in accordo con le raccomandazioni emanate dal comitato consultivo per la prevenzione del cancro della Commissione [16], e con quelle dell'Assemblea mondiale della sanità dell'OMS [17]. Le misure proposte tengono inoltre conto del parere del comitato consultivo dei consumatori della Commissione, su una politica comunitaria socialmente responsabile in materia di tabacco, adottato il 14 giugno 1999.

[16] Allegato finale al documento COM(96) 609 definitivo.

[17] Tabacco o salute, relazione dell'OMS, Ginevra, 1997, pag. 49.

Viene attirata particolare attenzione sul lavoro in corso presso l'Organizzazione mondiale della sanità sulla prevenzione del fumo. La 52esima Assemblea mondiale della sanità del 24 maggio 1999 ha deciso di costituire una delegazione intergovernativa di negoziazione per elaborare e negoziare la proposta di convenzione quadro dell'OMS sul controllo del tabacco e possibili protocolli allegati, aperta alla partecipazione di organizzazioni regionali d'integrazione economica. La Commissione partecipa ai negoziati sulla base di un mandato attribuitole dal Consiglio nell'ottobre 1999. La prima sessione negoziale ha già avuto luogo e la seconda si è svolta dal 29 aprile al 5 maggio 2001.

Nel quadro dei negoziati per la suddetta convenzione, si sta dedicando particolare attenzione all'elaborazione di disposizioni per regolamentare la pubblicità del tabacco, la sponsorizzazione e altre forme di promozione del tabacco. Ciò avrà un impatto sull'esistente acquis comunitario.

La relazione della Banca mondiale sul controllo del tabacco [18] conclude che il divieto della pubblicità e della promozione si rivela efficace, ma solo se globale e aplicato a tutti i media e a tutti gli usi di marche e logo.

[18] Curbing the Epidemic, Banca mondiale, Washington, 1999.

6. SVILUPPI NELLA REGOLAMENTAZIONE COMUNITARIA

La pubblicità televisiva e la relativa sponsorizzazione dei prodotti del tabacco sono completamente vietati dalla direttiva 89/552/CEE del Consiglio, emendata, sul coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive.

Il testo prevede tutte le forme di pubblicità televisiva delle sigarette e altri prodotti del tabacco da vietare (articolo 13). Esso prevede inoltre che i programmi televisivi non siano sponsorizzati dai prodotti di tabacco (articolo 17).

La direttiva 98/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco è stata annullata dalla Corte di giustizia il 5 ottobre 2000 con sentenza C-376/98.

7. CONTENUTO DELLA PRESENTE PROPOSTA

7.1. Introduzione

I mezzi di diffusione dell'informazione nei quindici Stati membri sono sempre più di natura transfrontaliera. Di conseguenza, gli abitanti degli Stati membri sono sempre più in contatto con i media degli altri Stati membri, sia sotto forma di trasmissione radio, televisive, proiezioni di film, stampa, servizi della società dell'informazione e poster. La pubblicità per i prodotti del tabacco segue questa tendenza, particolarmente a causa della sua natura centralizzata e del fatto che i produttori multinazionali utilizzano temi che hanno una attrazione comunitaria, per non dire internazionale.

La pubblicità è un'importante attività economica, che deriva dai diritti più fondamentali. Tuttavia, i legislatori negli Stati membri hanno sentito la necessità di restringere l'esercizio di questi diritti per proteggere il pubblico interesse e, in particolare, la salute. Queste restrizioni che talvolta si traducono in un divieto totale riguardano in particolare la pubblicità di taluni prodotti, indipendentemente dal fatto che la loro vendita sia legale oppure no. Negli Stati membri tali restrizioni esistono per le droghe, le armi da fuoco, i prodotti farmaceutici, l'alcool, i giocattoli, ecc.

7.2. Pubblicità del tabacco e mercato interno

Queste differenze nelle regolamentazioni degli Stati membri, come citato sopra, creano ostacoli alla circolazione di servizi, prodotti e media pubblicitari. Queste barriere non sono soltanto potenziali, ma bensì reali. In questo contesto, la Commissione ha già ricevuto reclami emananti da vari Stati membri.

L'instaurazione del mercato interno prevista all'articolo 14 del trattato comporta l'armonizzazione delle disposizioni nazionali sulla pubblicità dei prodotti del tabacco in taluni mezzi d'informazione, incluse le trasmissioni radiofoniche.

È importante garantire la libera circolazione dei prodotti, dei mezzi di sostegno per la loro pubblicità e la libera prestazione dei servizi in questo settore per prevenire l'insorgere di ostacoli agli scambi sulla base dell'inosservanza delle disposizioni nazionali riguardanti la pubblicità diretta dei prodotti del tabacco e la relativa sponsorizzazione.

In questo contesto, visto lo stato attuale della legislazione degli Stati membri e la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee [19], l'armonizzazione può basarsi logicamente soltanto sul divieto della pubblicità sulla stampa e su altre pubblicazioni stampate, nonché sulla sponsorizzazione che coinvolga più di uno Stato membro. La pubblicità via Internet e la distribuzione gratuita devono essere regolamentate da queste disposizioni al fine di garantire la loro applicabilità e la loro coerenza.

[19] Causa C-376/98 del 5 ottobre 2000.

Le esigenze in materia di protezione della salute sono chiaramente enunciate nelle disposizioni dell'articolo 95 del trattato riguardanti la realizzazione del mercato interno. L'articolo 95, paragrafo 3, recita: "La Commissione, nelle sue proposte di cui al paragrafo 1 in materia di sanità, sicurezza, protezione dell'ambiente e protezione dei consumatori, si basa su un livello di protezione elevato [...]". Di conseguenza, il legislatore comunitario deve tener conto delle esigenze di tutela della salute che toccano direttamente la realizzazione e il funzionamento del mercato interno.

Come si è visto nella rassegna della legislazione nazionale, i futuri sviluppi in numerosi Stati membri sono orientati verso restrizioni sempre più severe della pubblicità. Infine, anche in assenza di un'azione comunitaria, l'evoluzione naturale in questo settore sembra condurre la legislazione dei vari Stati membri dell'Unione europea verso un divieto totale di qualsiasi pubblicità a favore del tabacco. Tuttavia, malgrado questa tendenza, permangono divergenze importanti in materia di approccio e di contenuto a livello nazionale.

La stessa tendenza si riscontra anche sul piano internazionale, così come nei negoziati in corso per elaborare una convenzione quadro dell'OMS sulla lotta contro il tabacco. Pertanto un primo passo verso l'armonizzazione, regolamentando la pubblicità sulla stampa e la sponsorizzazione transfrontaliera, contribuirebbe in questo contesto a garantire la libera circolazione, senza alcun ostacolo, di questi mezzi e prodotti pubblicitari. Una disposizione supplementare riguardante la pubblicità nei servizi della società dell'informazione, nelle radiotrasmissioni e tramite la distribuzione gratuita sembra anche essere necessaria per completare le normative relative al mercato interno e per evitare qualsiasi elusione.

Si possono verificare casi di restrizione delle condizioni di concorrenza a causa delle variazioni nelle norme che reggono la sponsorizzazione del tabacco, particolarmente per quanto riguarda gli eventi sportivi.

7.3. Conseguenze sanitarie del consumo di tabacco

Nella Comunità europea il consumo di tabacco - e più particolarmente il consumo di sigarette - è in genere considerato come un'abitudine sociale accettata, ed ha acquisito, in particolare presso i giovani, un'immagine positiva che è stata favorita dalla pubblicità. Il consumo di tabacco costituisce attualmente uno dei nostri principali problemi di salute. I pericoli collegati al tabagismo possono essere divisi in due categorie:

7.3.1. Pericoli per il singolo fumatore: la metà dei fumatori finisce per essere uccisa dalla loro abitudine, a meno che essi non riescano a smettere

Studi sui pericoli del consumo regolare/continuo di sigarette mostrano che il rischio è elevato per i singoli che hanno cominciato a fumare all'inizio della loro vita di adulti e che non hanno mai smesso. In genere, la metà di tutti i fumatori regolari finiscono per essere uccisi dal tabacco, un quarto in età avanzata e un quarto in età media (35-69 anni) [20]. Quelli che muoiono a causa del tabacco in età avanzata avrebbero potuto morire a causa di qualunque altra malattia più tardi, ma quelli che sono vittime del tabacco nel pieno dell'età perdono, in media, circa 20-25 anni di speranza di vita. Ma, anche tra i 35 e i 69 anni, quelli che smettono di fumare prima di ammalarsi evitano gran parte del rischio di essere uccisi dal tabacco, e il fatto di smettere prima dell'età media è ancora più efficace [21].

[20] Doll R, Peto R, Wheatley K, Gray R, Sutherland I. Mortality in relation to smoking: 40 years' observations on male British doctors. BMJ 1994; 309: 901-11.

[21] Peto R, Lopez AD, Boreham J, Thun M, Heath C Jr. Mortality from smoking in developed countries 1950-2000. Oxford University Press, Oxford, 1994.

7.3.2. Pericoli per la popolazione dell'Unione europea: 500 000 decessi (400 000 uomini + 100 000 donne) dovuti al tabacco ogni anno

Nella maggior parte dei paesi europei, gli uomini iniziano a fumare prima delle donne, e mentre l'epidemia si è stabilizzata a 400 000 decessi per gli uomini dovuti al tabacco/anno in Europa, l'epidemia presso le donne, che comporta 100 000 decessi dovuti al tabacco/anno continua ad aumentare. Tra questi decessi dovuti al tabacco in Europa, 200 000 sono il risultato di cancro, mentre 300 000 di altre malattie. Il tabacco è attualmente all'origine di circa il 25% delle morti per cancro in Europa (39% presso gli uomini, 8% presso le donne - ma i decessi dovuti al tabacco presso le donne sono in continuo aumento). I decessi in età avanzata sono inevitabili, ma quelli che si producono tra i 35 e i 69 anni sono evitabili: un quarto di tutti i decessi che sopravvengono in età media in Europa sono oggi causati dal tabacco. Se gli attuali schemi di mortalità perdurano, nel corso dei prossimi 40 anni si avranno 20 milioni di decessi dovuti al tabacco in Europa, la metà in età media e l'altra metà in età avanzata, e solo un arresto generalizzato del consumo di tabacco presso gli adulti fumatori, oggi, consentirà di ridurre sostanzialmente questi dati [22].

[22] Peto R, Darby S, Deo H, Silcocks P, Whitley E, Doll R. Smoking, smoking cessation, and lung cancer in the UK since 1950: combination del national statistics with two case-control studies. BMJ 2000; 321: 323-9.

Per quanto riguarda le sottili implicazioni della pubblicità di un prodotto quale il tabacco, l'esempio del Regno Unito è significativo. In questo Stato membro, due terzi dei fumatori adulti affermano di voler smettere di fumare, ma la metà condivide l'opinione che fumare non è tanto pericoloso, altrimenti il governo non autorizzerebbe la pubblicità a favore del tabacco [23]. La questione viene ora affrontata da questo Stato membro tramite proposte di normativa. Analogamente, in uno studio commissionato dal Ministero della sanità tedesco si conclude che "i dati sono talmente conclusivi da giustificare un pacchetto di provvedimenti di politica sanitaria che includa il divieto di pubblicità" [24].

[23] Economics & Operational Research Division. Effects of tobacco advertising on tobacco consumption (pagina 21). UK Department of Health 1992.

[24] Advertising and tobacco consumption, Harewinkel and Pohl, Kiel, 1998.

Gli Stati membri sono consci di questa situazione e hanno fatto della prevenzione del tabagismo uno degli obiettivi prioritari del programma "L'Europa contro il cancro" fin dal 1986. Questa priorità è stata mantenuta nei susseguenti programmi. Inoltre, una raccomandazione è stata adottata dal comitato degli oncologi ad alto livello della Commissione ad Helsinki nell'ottobre 1996, la quale è stata inclusa nell'allegato alla comunicazione della Commissione sul ruolo attuale e di prospettiva della Comunità nel combattere il consumo di tabacco [25]. Questo obiettivo prioritario si riflette inoltre nella relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sui progressi conseguiti nella protezione della sanità pubblica contro gli effetti nocivi del consumo del tabacco [26].

[25] COM(96) 609 def.

[26] COM(1999) 407 def.

7.4. L'influenza della pubblicità sul consumo del tabacco

In questo contesto, la pubblicità sembrerebbe essere uno dei fattori responsabili della crescita del mercato dei prodotti del tabacco. L'abbondanza di parole e di immagini che cercano di promuovere il consumo di prodotti del tabacco dissimula qualsiasi allusione alla nocività del tabacco e incita i giovani ad adottare ciò che sembra essere un tipo di comportamento socialmente accettabile.

Sebbene l'insieme dell'opinione pubblica non accetti che la pubblicità sia l'unica direttamente responsabile del fatto che la gente provi a fumare o diventi dipendente da questa pratica, rimane il fatto che essa riveste un ruolo fondamentale nella produzione dei prodotti del tabacco. L'abitudine al fumo in genere viene acquisita nella maggior parte dei casi nella fanciullezza o nell'adolescenza. Circa il 60% dei fumatori hanno cominciato a fumare verso i tredici anni, mentre più del 90% dei fumatori hanno cominciato prima dei 20 anni. Visto che solo circa il 10% degli attuali fumatori hanno cominciato a fumare in età adulta, gli adolescenti costituiscono il gruppo in cui è reclutato il maggior numero di nuovi fumatori [27]. La natura tossicomanogena del prodotto lo differenzia dagli altri prodotti di consumo che sono commercializzati presso il grande pubblico in modo così intensivo.

[27] Tye, J.B., Warner, K.E., and Glanz, S.A., "Tobacco advertising and consumption: evidence of a causal relationship". World Smoking and Health. 1988, pagg. 6-13.

Secondo l'industria del tabacco, l'obiettivo della pubblicità è semplicemente quello di convincere i fumatori a cambiare marca e, in questo modo, aumentare la concorrenza tra i vari prodotti presenti sul mercato [28]. Qualsiasi forma di pubblicità cerca, per definizione, di aumentare la quota di mercato del prodotto interessato. Tuttavia, vari studi dimostrano che i fumatori sono molto leali alla loro marca di tabacco e che le sigarette figurano tra i prodotti che registrano la maggior lealtà alla marca [29].

[28] Tye, J.B., Warner, K.E., and Glanz, S.A., " Tobacco advertising and consumption: evidence of a causal relationship". Public Health Policy. 1988, pagg. 492-508.

[29] Agence FCB/Autres produits. Kapferer et Laurent, 1983.

L'onnipresente pubblicità del tabacco tocca la coscienza di tutti i gruppi della popolazione, ragazzi e adulti, fumatori e non fumatori, senza parlare dei fumatori che vorrebbero smettere di fumare. Per quanto riguarda in particolare i bambini, un gran numero dei quali prova a fumare in tenera età, è ragionevole supporre che essendo stati educati ad essere leali verso la marca attraverso la pubblicità, per questa sola ragione essi possono diventare regolari fumatori. Se la pubblicità nno avesse effetto sulla quantità effettivamente consumata, non vi è dubbio che il consumo di tabacco diminuirebbe a causa delle tendenze demografiche e delle morti premature dei fumatori affetti di malattie collegate al consumo di tabacco.

L'evidenziazione del ruolo della pubblicità a favore del tabacco non significa che non esistano altri fattori che contribuiscano a incitare i giovani a cominciare a fumare, ivi compreso il comportamento, gli amici, gli insegnanti, i parenti e i conoscenti nonché delle personalità che rivestono ruoli di modelli. È tuttavia innegabile che la pubblicità del tabacco cerchi precisamente di suscitare un'immagine di piacere, di avventura e di culto della personalità - in altri termini, essa parla all'immaginazione.

Nei quindici Stati membri il bilancio della pubblicità per i prodotti del tabacco non supera il 3% del bilancio pubblicitario totale per tutti i prodotti e servizi.

In Norvegia, dove esiste un divieto totale della pubblicità del tabacco fin dal 1975, le vendite di pubblicità - di qualsiasi tipo - sono aumentate del 3,9%, negli otto anni che hanno preceduto l'entrata in vigore del divieto, mentre esse hanno registrato un aumento del 5,6% nel periodo di otto anni che ha seguito l'entrata in vigore del divieto. Questo esempio della Norvegia mostra che un divieto della pubblicità non deteriora la situazione economica della stampa.

8. RIESAME E RELAZIONI

È chiaro che i dati scientifici sul tabacco e sul suo consumo sono in costante sviluppo. Inoltre, gli elementi tecnici riguardanti la pubblicità di questo tipo di prodotti devono essere regolarmente rivisti per quanto riguarda in special modo la definizione dei servizi della società dell'informazione, l'applicazione da parte di questi ultimi delle limitazioni in materia di pubblicità del tabacco nonché i metodi di pubblicità indiretta, pur garantendo un livello elevato di protezione della salute pubblica e tenendo conto dei nuovi elementi scientifici nonché della protezione e dell'informazione dei consumatori. Occorre anche un riesame dell'evoluzione legislativa negli Stati membri. Di conseguenza, occorre istituire una procedura di riesame e di scambio di informazione per garantire un buon funzionamento del mercato interno.

Pertanto, per garantire la trasparenza e la circolazione rapida delle informazioni, si propone che la Commissione riferisca al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale sull'applicazione del presente progetto di testo e, se del caso, formuli ulteriori proposte per adeguarlo agli sviluppi intervenuti nel settore della pubblicità a favore dei prodotti del tabacco, tenuto conto di qualsiasi nuovo sviluppo fondato su fatti scientifici e basandosi su un livello elevato di protezione della salute pubblica (articolo 95).

9. SANZIONI IN CASO DI VIOLAZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO NEL SETTORE DEL MERCATO INTERNO

La comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla funzione delle sanzioni per l'attuazione della normativa comunitaria nel settore del mercato interno [30], del 3 maggio 1995, fissa orientamenti iniziali sulle sanzioni nel settore del mercato interno. Essa è stata seguita dalla risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'applicazione uniforme ed efficace del diritto comunitario e delle sanzioni applicabili alle violazioni di tale diritto nel settore del mercato interno [31]. Dopo l'intensa attività legislativa necessaria per instaurare il mercato interno, occorre ora concentrarsi sul funzionamento efficace delle norme comuni che sono state stabilite. In particolare occorre garantire che le disposizioni comunitarie siano efficacemente applicate.

[30] COM(95) 162 def.

[31] GU C 188 del 22.7.1995, pag. 1.

È stata pertanto inclusa una clausola standard per garantire che gli Stati membri adottino disposizioni adeguate ed efficaci per garantire il controllo dell'applicazione delle disposizioni adottate in applicazione della presente direttiva e conformemente alla loro legislazione nazionale. Essa prevede inoltre l'intervento di persone o di organizzazioni che abbiano un interesse legittimo nella soppressione di attività che non siano conformi alla presente direttiva.

10. CONCLUSIONI

Oggetto della presente proposta di direttiva è la regolamentazione della pubblicità e della sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco, ad eccezione della pubblicità televisiva già coperta da altri testi comunitari. Il suo obiettivo è quello di ravvicinare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri al fine di eliminare gli ostacoli al funzionamento del mercato interno, nonché di garantire la libera circolazione dei beni e dei servizi nel rispetto delle norme stabilite dalla direttiva. Essa prevede infine una procedura di presentazione di relazioni per tener conto in particolare dei nuovi sviluppi scientifici nella misura in cui questi ultimi abbiano un'incidenza sull'instaurazione e il funzionamento del mercato interno.

2001/0119 (COD)

Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco

(Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, e in particolare l'articolo 47, paragrafo 2, e gli articoli 55 e 95,

vista la proposta della Commissione [32],

[32] GU C ...

visto il parere del Comitato economico e sociale [33],

[33] GU C ...

visto il parere del Comitato delle regioni [34],

[34] GU C ...

in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato [35],

[35] Parere del Parlamento europeo del [...].

considerando quanto segue:

(1) Sussistono divergenze tra le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco. Tale pubblicità e tale sponsorizzazione superano le frontiere degli Stati membri o comportano eventi organizzati a livello internazionale e costituiscono attività alle quali si applica l'articolo 49 del trattato. Le divergenze nelle legislazioni nazionali sono tali da creare ostacoli sempre maggiori alla circolazione dei prodotti e dei servizi che costituiscono il supporto materiale delle suddette attività di pubblicità e di sponsorizzazione. Nel caso della sponsorizzazione, le distorsioni delle condizioni di concorrenza possono aumentare e già sono state riscontrate nell'organizzazione di rilevanti eventi culturali o sportivi.

(2) Detti ostacoli devono essere rimossi e, a questo scopo, le norme in materia di pubblicità e sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco devono essere armonizzate in casi specifici. Occorre specificare, in particolare, in che misura la pubblicità del tabacco è consentita in determinate categorie di pubblicazioni.

(3) L'articolo 95, paragrafo 3 del trattato stabilisce che la Commissione, nelle sue proposte per l'attuazione e il funzionamento del mercato interno riguardanti la salute, si basi su un livello di protezione elevato. Entro i limiti dei rispettivi poteri, anche il Parlamento europeo e il Consiglio perseguono questo obiettivo. La legislazione degli Stati membri da armonizzare è volta a proteggere la salute pubblica regolamentando la promozione del tabacco, un prodotto che induce assuefazione, responsabile ogni anno di oltre mezzo milione di decessi nella Comunità, evitando che i giovani, come risultato di questa promozione, inizino a fumare precocemente e diventino dipendenti.

(4) La circolazione nel mercato interno di pubblicazioni quali periodici, giornali e riviste è soggetta a numerosi rischi di ostacoli alla libera circolazione come risultato delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri che vietano o regolamentano la pubblicità a favore del tabacco in tali pubblicazioni. Al fine di garantire la libera circolazione attraverso il mercato interno di tutte queste pubblicazioni, occorre pertanto consentire la pubblicità del tabacco soltanto nelle riviste specializzate e nei periodici che non sono destinati al pubblico in genere, come le gazzette ufficiali e gli opuscoli pubblicati e stampati in paesi terzi che non sono principalmente destinati al mercato comunitario.

(5) Le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri riguardanti taluni tipi di sponsorizzazione a beneficio dei prodotti del tabacco con effetti che travalicano le frontiere possono fare sorgere un notevole rischio di distorsione delle condizioni di concorrenza per questa attività nell'ambito del mercato interno. Al fine di eliminare queste distorsioni, occorre vietare tale sponsorizzazione soltanto per le attività o gli eventi che producono effetti oltre le frontiere, senza regolamentare la sponsorizzazione a livello puramente nazionale, che altrimenti potrebbe costituire un mezzo per eludere le restrizioni imposte alle forme dirette di pubblicità.

(6) L'uso dei servizi della società dell'informazione è un mezzo di pubblicità dei prodotti del tabacco che aumenta con lo sviluppo dei consumi pubblici e dell'accesso a tali servizi. Detti servizi come pure le radiotrasmissioni, che possono anche essere diffuse tramite i servizi della società dell'informazione in particolare attraggono e sono accessibili ai giovani consumatori. La pubblicità a favore del tabacco attraverso entrambi questi mezzi ha, per sua natura, la caratteristica di superare le frontiere e deve essere regolamentata a livello comunitario.

(7) La distribuzione gratuita di prodotti del tabacco è soggetta a restrizioni in vari Stati membri, visto il suo alto potenziale di creare dipendenza. Si sono verificati casi di distribuzione gratuita nel contesto della sponsorizzazione di eventi con effetti oltre le frontiere, che devono essere pertanto vietati.

(8) Le norme applicabili a livello internazionale per la pubblicità e la sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco formano oggetto di negoziati per l'elaborazione di una convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità sul controllo del tabacco. Detti negoziati mirano alla definizione di norme vincolanti, complementari a quelle contenute nella presente direttiva.

(9) L'attuazione della presente direttiva negli Stati membri e l'individuazione di ulteriori ostacoli al buon funzionamento del mercato interno formano oggetto di riesame regolare. A questo scopo, occorre prevedere la redazione, da parte della Commissione, di una relazione, corredata, se del caso, di adeguate proposte. Occorre prevedere disposizioni nei relativi programmi comunitari per verificare gli effetti delle disposizioni della presente direttiva sulla salute pubblica.

(10) Gli Stati membri devono prevedere misure adeguate a garantire il controllo dell'attuazione delle disposizioni adottate in virtù della presente direttiva, conformi alla relativa legislazione nazionale, come indicato nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla funzione delle sanzioni per l'attuazione della normativa comunitaria nel settore del mercato interno [36] e nella risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'applicazione uniforme ed efficace del diritto comunitario e sulle sanzioni applicabili alle violazioni di tale diritto nel settore del mercato interno [37]. Tali misure devono includere disposizioni per l'intervento di persone o organizzazioni aventi un interesse legittimo alla soppressione di attività non conformi alla presente direttiva.

[36] COM(95) 162 def.

[37] GU C 188 del 22.7.1995, pag. 1.

(11) Le sanzioni previste dalla presente direttiva si applicano fatte salve le ulteriori sanzioni o i mezzi di tutela previsti dalle legislazioni nazionali.

(12) La pubblicità relativa ai medicinali per uso umano è contemplata dalla direttiva 92/28/CEE del 31 marzo 1992 concernente la pubblicità dei medicinali per uso umano [38]. La pubblicità riguardante i prodotti per indurre la disassuefazione dal tabacco non rientra nel campo di applicazione della presente direttiva.

[38] GU L 113 del 30.4.1992, pag. 13.

(13) La presente direttiva si applica fatta salva la direttiva 89/552/CEE del Consiglio del 3 ottobre 1989 relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive [39] che vieta tutte le forme di pubblicità televisiva a favore delle sigarette ed altri prodotti del tabacco. La direttiva 89/552/CEE stabilisce che i programmi televisivi non possono essere sponsorizzati da persone fisiche o giuridiche la cui principale attività sia la manifattura o la vendita di prodotti, oppure la fornitura di servizi, la pubblicità dei quali sia vietata dalla direttiva stessa. Anche i teleacquisti dei prodotti del tabacco sono vietati dalla direttiva 89/552/CEE.

[39] GU L 298 del 17.10.1989, pag. 23. Direttiva emendata dalla direttiva 97/36/CE (GU L 202 del 30.7.1997, pag. 60).

(14) Il carattere transnazionale della pubblicità è riconosciuto dalla direttiva 84/450/CEE del Consiglio del 10 settembre 1984 relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità ingannevole [40]. La direttiva 2001/37/CE del X.X.2001 sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri riguardanti la manifattura, la presentazione e la vendita di prodotti del tabacco [41] contiene disposizioni relative all'uso di descrizioni ingannevoli sull'etichettatura dei prodotti del tabacco, delle quali altresì è stato costatato l'effetto transnazionale.

[40] GU L 250 del 19.9.1984, pag. 17. Direttiva modificata dalla direttiva 97/55/CE (GU L 290 del 23.10.1997, pag. 18).

[41] GU L ...

(15) La direttiva 98/43/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 6 luglio 1998 sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco [42] è stata annullata dalla Corte di giustizia delle Comunità europee con sentenza nella causa C-376/98, Repubblica federale di Germania contro Parlamento europeo e Consiglio dell'Unione europea [43]. I riferimenti alla direttiva 98/43/CE devono quindi intendersi fatti alla presente direttiva.

[42] GU L 213 del 30.7.1998, pag. 9.

[43] Racc. 2000, pag. I-8419.

(16) In base al principio di proporzionalità è necessario e opportuno, per conseguire l'obiettivo fondamentale del corretto funzionamento del mercato interno, dettare disposizioni in materia di pubblicità e di sponsorizzazione dei prodotti del tabacco. La presente direttiva si limita a quanto necessario per conseguire tale obiettivo, in conformità all'articolo 5, terzo comma del trattato.

(17) La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti, segnatamente nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Essa mira in particolare a garantire il pieno rispetto del diritto fondamentale alla libertà di espressione,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1

Scopo e ambito di applicazione

La presente direttiva dispone il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità a favore dei prodotti del tabacco e alla loro promozione:

a) effettuata a mezzo della stampa e di altre pubblicazioni a stampa;

b) nelle trasmissioni radiofoniche;

c) nei servizi della società dell'informazione, e

d) attraverso attività di sponsorizzazione collegata al tabacco, compresa la distribuzione gratuita di prodotti del tabacco.

Essa ha il fine di garantire la libera circolazione dei mezzi di comunicazione interessati e dei relativi servizi e di eliminare gli ostacoli al funzionamento del mercato interno.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti definizioni:

a) prodotti del tabacco" sono tutti i prodotti destinati ad essere fumati, fiutati, succhiati, o masticati, se costituiti, anche parzialmente, di tabacco;

b) "pubblicità" è ogni forma di comunicazione commerciale allo scopo o con l'effetto, diretto o indiretto, di promuovere un prodotto del tabacco;

c) "sponsorizzazione" è qualsiasi forma di contributo pubblico o privato ad un evento o ad una attività o a un individuo allo scopo o con l'effetto, diretto o indiretto, di promuovere un prodotto del tabacco;

d) "servizi della società dell'informazione" sono i servizi di cui all'articolo 1, paragrafo 2 della direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [44].

[44] GU L 204 del 21.7.1998, pag. 37.

Articolo 3

Pubblicità a mezzo stampa e mediante i servizi della società dell'informazione

1. La pubblicità a mezzo stampa e mediante altre pubblicazioni a stampa è consentita soltanto nelle pubblicazioni destinate esclusivamente ai professionisti del commercio del tabacco e nelle pubblicazioni prodotte o stampate in paesi terzi, che non siano principalmente destinate al mercato comunitario.

È vietata qualunque altra pubblicità a mezzo stampa o mediante pubblicazioni a stampa.

2. La pubblicità non consentita a mezzo della stampa e di altre pubblicazioni a stampa parimenti non è consentita nei servizi della società dell'informazione.

Articolo 4

Pubblicità e sponsorizzazione radiofonica

1. Tutte le forme di pubblicità radiofonica a favore di prodotti del tabacco sono vietate.

2. I programmi radiofonici non possono essere sponsorizzati da imprese la cui principale attività sia costituita dalla fabbricazione o dalla vendita di prodotti del tabacco.

Articolo 5

Sponsorizzazione di eventi

1. È vietata la sponsorizzazione di eventi o attività che abbiano luogo in vari Stati membri o che producano in altro modo effetti che travalicano le frontiere nazionali.

2. È vietata qualsiasi distribuzione gratuita di prodotti del tabacco, nel contesto della sponsorizzazione di eventi di cui al paragrafo 1, che abbia lo scopo o l'effetto, diretto o indiretto, di promuovere tali prodotti.

Articolo 6

Relazione

Entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una relazione sull'attuazione della stessa. Detta relazione è corredata di qualsivoglia proposta di emendamento alla presente direttiva che la Commissione ritenga necessaria.

Articolo 7

Esecuzione

Gli Stati membri determinano le sanzioni da irrogare in caso di violazione delle norme nazionali di attuazione della presente direttiva e prendono tutti i provvedimenti necessari per la loro applicazione. Le sanzioni devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano le relative disposizioni alla Commissione entro la data di cui all'articolo 10 e provvedono poi a notificare immediatamente le eventuali modificazioni successive.

Dette disposizioni includono norme che consentano alle persone o alle organizzazioni, titolari, in forza delle legislazioni nazionali, di un interesse legittimo alla soppressione di una pubblicità o di una sponsorizzazione incompatibili con la presente direttiva, di agire in giudizio contro tale pubblicità o sponsorizzazione, ovvero di adire gli organi competenti a decidere ricorsi in via amministrativa o ad avviare i procedimenti previsti per legge.

Articolo 8

Libera circolazione dei prodotti e dei servizi

Gli Stati membri non possono vietare o limitare la libera circolazione di prodotti o servizi conformi alla presente direttiva.

Articolo 9

Riferimenti alla direttiva 98/43/CE

I riferimenti alla direttiva 98/43/CE si intendono fatti alla presente direttiva.

Articolo 10

Attuazione

Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro e non oltre il 31 luglio 2005. Essi ne informano immediatamente la Commissione.

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva oppure sono corredate di tale riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono stabilite dagli Stati membri.

Articolo 11

Entrata in vigore

La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Articolo 11

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Parlamento europeo Per il Consiglio

La Presidente Il Presidente

SCHEDA DI VALUTAZIONE D'IMPATTO IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI)

1. Titolo della proposta

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità e di sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco.

(testo rilevante ai sensi del SEE)

2. Numero di riferimento del documento

Doc. COM(2001) 283 def. del 30.5.2001

3. La proposta

Tenendo conto del principio di sussidiarietà, la presente proposta di direttiva è volta a regolamentare le operazioni economiche riguardanti la pubblicità e la sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco su taluni media, attualmente regolamentati in varia misura a livello degli Stati membri. L'assenza di controlli alle frontiere interne comporta difficoltà nell'applicazione effettiva di queste legislazioni nazionali per quanto riguarda la pubblicità sulla stampa a favore dei prodotti del tabacco e relativa sponsorizzazione, adottate al fine di proteggere la salute pubblica, e vista la natura tossicomanogena dei prodotti del tabacco che lo differenzia dagli altri beni di consumo. Pertanto, le questioni prese in considerazione comportano aspetti transfrontalieri che non possono essere soddisfacentemente regolamentati dagli Stati membri. Inoltre, l'azione degli Stati membri da soli o l'assenza di un'azione comunitaria sarebbe in conflitto con le esigenze dell'articolo 47, paragrafo 2, e gli articoli 55 e 95 del trattato. L'adozione di disposizioni in materia di pubblicità e sponsorizzazione a favore del tabacco a livello nazionale sarebbe completata e integrata dall'adozione di misure comunitarie in aggiunta a quelle già applicate nella direttiva 89/552/CEE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive. Vi sarebbe un parallelo tra le misure comunitarie riguardanti le differenti forme di media usate a supporto della pubblicità del tabacco. Dette misure garantirebbero anche che la pubblicità tramite mezzi indiretti, distribuzione gratuita e uso dei servizi della società dell'informazione non verrebbe usata per contrapporsi alla regolamentazione di forme più dirette di pubblicità.

In particolare, le misure proposte non vanno oltre quanto è necessario per raggiungere gli obiettivi del trattato, in particolare l'articolo 47, paragrafo 2, e gli articoli 55 e 95 nel pieno rispetto dei principi stabiliti nel protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità allegato al trattato.

4. L'impatto sulle imprese

4.1. Chi sarà danneggiato dalla proposta-

- I settori commerciali principalmente danneggiati dalla proposta saranno i produttori di prodotti di tabacco e i commercianti in tali prodotti. In secondo luogo, il settore della stampa e delle pubblicazioni sarà anche interessato. In terzo luogo i settori che trattano dell'organizzazione di eventi internazionali sponsorizzati dal tabacco. Gli utilizzatori di taluni nomi di marche di tabacco o altre denominazioni saranno obbligati a garantire che non vi sia confusione tra la pubblicità a favore del tabacco e quella relativa ai prodotti e i servizi non collegati al tabacco.

- I tipi di imprese interessate saranno principalmente i produttori di sigarette su larga scala, che sono anche i principali utenti della pubblicità. Per i prodotti diversi dalle sigarette, la pubblicità dei prodotti di tabacco per la confezione e sigarette da parte del singolo sarà il settore principalmente interessato. Per quanto riguarda la sponsorizzazione, il settore principalmente toccato sarà quello dei produttori di sigarette. Inoltre, saranno interessati anche i settori riguardanti eventi sportivi e culturali organizzati su base internazionale.

- Queste attività non sono concentrate in settori geografici specifici della Comunità.

4.2. Quali passi dovranno effettuare queste imprese per conformarsi alla proposta-

Queste imprese dovranno cessare di far pubblicità a favore dei prodotti del tabacco sulla stampa e su altre pubblicazioni. La sponsorizzazione a favore di tali prodotti, come definita nella presente direttiva, dovrà anche essere sostituita.

4.3. Quali saranno gli effetti economici della proposta-

- Sull'occupazione: La direttiva proposta avrà un effetto positivo sull'occupazione poiché negli Stati membri le norme applicabili all'investimento per la pubblicazione e la sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco verranno sostituite da una normativa comunitaria uniforme. Ciò condurrà a una maggiore chiarezza e sicurezza per gli operatori del mercato. Giova inoltre notare che in una relazione della Banca mondiale del 1999 viene fatta la seguente dichiarazione:

"Le politiche relative al controllo del tabacco avrebbero effetti trascurabili e neppure negativi sull'occupazione totale, eccetto in pochissimi paesi produttori di tabacco."

Le valutazioni a livello nazionale della regolamentazione della pubblicità e della sponsorizzazione a favore del tabacco raggiungono conclusioni analoghe. Nel caso di una recente proposte di legge in Danimarca, "l'industria del tabacco non voleva fornire informazioni sulle conseguenze finanziarie per il settore a risultato della proposta di legge". Tuttavia, non si ritiene che le misure proposte comportino conseguenze finanziarie per la comunità commerciale. Per quanto riguarda l'attuale proposta di legge del Regno Unito sulla pubblicità a favore del tabacco, si ritiene che il consumo di tabacco diminuirebbe a risultato delle misure proposte "di circa il 2,5%".

Comunque, l'industria del tabacco ha, in dichiarazioni precedenti, negato qualsiasi collegamento tra il consumo di tabacco e la pubblicità e la sponsorizzazione a favore dei suddetti prodotti, intesa, secondo la sua analisi a promuovere una marca contro un'altra e a "rafforzare le vendite per i fumatori abituali per sostenere la loro scelta continua".

- Sull'investimento e la creazione di nuove imprese: Non applicabile.

- Sulle competitività delle imprese: L'armonizzazione delle norme sul mercato internazionale viene considerata come positiva sugli operatori economici attivi nel settore pubblicitario. Analogamente, l'assenza di distorsioni sul mercato per la sponsorizzazione dei prodotti del tabacco lavorerà a favore della competitività delle imprese.

4.4. La proposta contiene misure che tengano conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese (esigenze ridotte o diverse, ecc.)-

No. Né tali misure sono previste nella legislazione nazionale da armonizzare.

5. Consultazione

La presente proposta sostituisce una direttiva (98/43/CE del 6 luglio 1998) che è stata annullata dalla Corte di giustizia sulla base del suo fondamento giuridico (Causa C-376/98). In quanto tale, essa contiene elementi dell'atto precedente. Inoltre, i servizi della Commissione hanno consultato un ampio ventaglio di parti interessate all'industria del tabacco, nel settore della vendita all'ingrosso del tabacco, rappresentanti dei lavoratori, settore pubblicitario e responsabili per la pubblica salute.

Alla Commissione sono pervenute 28 risposte, due delle quali hanno anche fornito anche osservazioni sulla proposta appena pubblicata.

La prima categoria di gruppi consultati era composta da sette organizzazioni non governative (ad esempio associazioni di consumatori o organismi di salute pubblica), che sostengono fermamente l'iniziativa della Commissione europea: il tabagismo epidemico è considerato come una delle maggiori sfide alla salute pubblica cui si trovano di fronte i paesi europei, che richiede una risposta europea coordinata. La restrizione della pubblicità del tabacco è considerata come una necessità urgente per combattere questo problema che si pone alla salute pubblica. La nozione di tutela della salute del consumatore deve essere integrata nelle nuove disposizioni della direttiva, per dotarla di uno stato pari o superiore rispetto a quello dei commerci e degli investimenti.

In questo contesto, è opinione di queste organizzazioni che si debba adottare un divieto generale sulla pubblicità, la promozione, la distribuzione gratuita e la sponsorizzazione a favore del tabacco e dei prodotti del tabacco. Gli organismi consultati ritengono che questo divieto debba riferirsi a qualsiasi tipo di comunicazione commerciale, inclusi i mezzi elettronici quali Internet o la telefonia mobile. Viene dunque sollevato il problema della definizione della pubblicità: per avere un qualche impatto il divieto deve includere la pubblicità indiretta. L'uso dei nomi di marche di prodotti del tabacco per altri prodotti non di tabacco viene considerato come pubblicità indiretta, poiché nei metodi di commercializzazione i prodotti sono meno importanti delle marche. Per rendere più efficace il divieto occorre una definizione globale di "pubblicità".

Tuttavia, gli Stati membri devono avere il diritto di mantenere o adottare disposizioni o divieti più severi qualora essi li considerino più idonei per proteggere la salute dei loro cittadini. Gli organismi consultati insistono inoltre sull'importanza di istituire un sistema di monitoraggio attraverso, ad esempio, l'istituzione di un comitato di studio di esperti per garantire una corretta attuazione della direttiva.

Per quanto riguarda l'aspetto salute pubblica della nuova proposta di direttiva, la Commissione ha ricevuto il sostegno particolarmente fermo dell'Ufficio regionale per l'Europa dell'OMS, il quale sottolinea che un divieto della pubblicità e della sponsorizzazione a favore dei prodotti del tabacco è una delle politiche più urgenti necessarie agli Stati membri. Questa iniziativa contribuirà allo sviluppo dell'azione dell'OMS in questo settore. Questa posizione è per altro confermata dal quartiere generale dell'OMS di Ginevra, che sostiene la necessità di un approccio restrittivo alla pubblicità e alla sponsorizzazione transfrontaliera, come proposto nella convenzione quadro dell'OMS sul controllo del tabacco, attualmente in fase di negoziazione.

Una seconda categoria di risposte è pervenuta da alcuni produttori di tabacco e da gruppi pubblicitari. Essi condividono per lo più il punto di vista che l'azione dell'Unione europea debba avere come oggetto il miglioramento delle condizioni per l'instaurazione e il funzionamento del mercato interno. La decisione della Corte di giustizia europea sulla precedente direttiva relativa alla pubblicità e alla sponsorizzazione dei prodotti del tabacco è stata ricordata e questa decisione deve essere presa in considerazione nell'elaborazione delle disposizioni della nuova direttiva. In genere, le imprese consultate non considerano il divieto della pubblicità come una forma per eliminare gli ostacoli al commercio dei prodotti del tabacco. Viene speso sottolineato che, a causa dei fattori linguistici o culturali, la pubblicità è diretta a un mercato ed essa è una degli ultimi elementi concorrenziali in questi mercati dove la differenziazione dei prezzi è limitata. Un divieto generale della pubblicità a favore dei prodotti del tabacco non è pertanto considerata come un miglioramento delle condizioni di funzionamento del mercato interno in generale e del commercio dei prodotti interessati in particolare.

Per quanto riguarda le attività di diversificazione della marca, le imprese interessate ritengono che la pubblicità dei prodotti di diversificazione della marca debba essere distinta dalle forme di pubblicità legate alla marca madre, poiché la prima non ha l'effetto di promuovere un prodotto di tabacco ma solo il prodotto reclamizzato. A loro avviso, ciò non può essere considerato come "pubblicità indiretta", purché questo marchio sia chiaramente distinto da qualsiasi altro marchio di tabacco.

In genere, alcuni tipi di restrizione sulla pubblicità e la sponsorizzazione a favore del tabacco vengono tuttavia considerati come accettabili. Per ragioni di pubblica sanità, le imprese e le associazioni consultate sono completamente consce della necessità di restringere la pubblicità e la sponsorizzazione nella misura in cui ciò riguardi i giovani, poiché essi sono considerati come un pubblico più vulnerabile di quanto non lo siano i fumatori adulti.

Ciò riguarda in modo particolare un'importante multinazionale che concorda sulla necessità di disporre di un quadro legislativo che protegga la sua capacità di comunicare con i fumatori adulti. Essa è in genere a favore dell'imposizione di restrizioni sulla commercializzazione e la pubblicità del tabacco che consenta "comunicazioni veritiere e ragionevoli con fumatori adulti pur limitando l'esposizione dei giovani alla pubblicità a favore del tabacco". Pertanto, le regolamentazioni debbono vietare la pubblicità su Internet (a meno che non sia possibile limitare l'accesso a un sito web ai soli adulti) e in pubblicazioni destinate per lo più a un pubblico giovane. Questa stessa impresa sostiene un divieto sulla distribuzione gratuita di prodotti di tabacco. Essa è inoltre a favore del divieto di sponsorizzazione, inclusa quella a campionati mondiali, purché non si proibisca la sponsorizzazione di qualsiasi evento sociale e culturale, nella misura in cui il nome dell'impresa sia presentata sotto un aspetto chiaramente distinto da quello utilizzato per il prodotto del tabacco. Tuttavia, questa legislazione deve limitare l'uso da parte dei produttori di tabacco, di un marchio di tabacco per un prodotto diverso dal tabacco o per altri beni o servizi. Da ultimo, questa impresa importante sottolinea la necessità di istituire un sistema di monitoraggio governativo della commercializzazione del tabacco per garantire che le norme vengano seguite e attuate equamente da tutti i produttori di tabacco.

In allegato figura un elenco di ambienti interessati che sono stati consultati:

Advertising Information Group // Bruxelles

Agio Sigarenfabrieken N.V. // Duizel

Altadis - European Tobacco Company // Parigi

ASH - Action on Smoking and Health // Londra

Association of European Cancer Leagues // Helsinki

Association of Greek Tobacco Industries // Atene

British American Tobacco // Londra

British Medical Association // Londra

Confederation of European Community Cigarette Manufacturers Ltd

Confederation of Netherlands Industry and Employers VNO - NCW // Bruxelles

L'Aia

Deutsches Krebsforschungszentrum // Heidelberg

EAAA - European Association of Advertising Agencies // Bruxelles

EAT - European Advertising Tripartite // Bruxelles

EuroCommerce // Bruxelles

Europäischer Tabakwaren-Großhandels-Verband // Colonia

European Cigar Manufacturers Association // Eindhoven

European Committee of Food, Catering and Allied Workers' Unions within the IUF // Bruxelles

European Federation of Trade Unions in the Food, Agriculture and Tourism sectors and allied Branches // Bruxelles

European Network for Smoking Prevention (ENSP) // Bruxelles

European Network on Young People and Tobacco // Helsinki

European Smoking Tobacco Association // Bruxelles

Fedetab a.s.b.l. // Bruxelles

Fondation Luxembourgeoise contre le Cancer // Lussemburgo

Gallaher Group Plc // Surrey

Groupement des Industries Européennes du Tabac // Parigi

Heintz van Landewyck // Lussemburgo

Imperial Tobacco Ltd // Bristol

International Agency for Research on Cancer // Lione

JT International SA // Bruxelles

Oliver Twist // Odense

Philip Morris // Bruxelles

Reemtsma Cigarettenfabriken // Amburgo

R.J. Reynolds International // Ginevra

SEITA // Parigi Cedex

Swedish Match // Stoccolma

TABACALERA S.A. // Bruxelles

U.E.N. Ass. des Droits des Non-Fumeurs // Lussemburgo

Union Internationale contre le Cancer // Ginevra

World Health Organisation // Ginevra

World Health Organisation, Regional Office for Europe // Copenhagen

World Wide Brands Inc

Zentralverband der deutschen Werbewirtschaft ZAW // Colonia

Bonn

Zino Davidoff S.A. // Bruxelles