COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune del Consiglio sull'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un programma di azione comunitario per la promozione delle organizzazioni non governative attive principalmente nel campo della protezione ambientale

2001/0139 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune del Consiglio sull'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un programma di azione comunitario per la promozione delle organizzazioni non governative attive principalmente nel campo della protezione ambientale

1. PROCEDURA La proposta COM(2001)337 def. del giugno 2001 [1] è stata presentata al Consiglio in data 22 giugno 2001 in applicazione della procedura di codecisione di cui all'articolo 175, paragrafo 1, del trattato CE. Il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere il 18 ottobre 2001. Il Parlamento europeo ha formulato il proprio parere in prima lettura nella sessione del 23 ottobre 2001. A seguito del parere del Parlamento europeo e ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico ed ha elaborato una posizione comune il 29 ottobre 2001. Il Consiglio ha formalmente adottato tale posizione comune il 6 dicembre 2001.

[1] GU C 270 E del 25.9.2001, pag. 125.

2. SCOPO DELLA DECISIONE L'obiettivo generale del programma è promuovere le organizzazioni non governative (ONG) attive principalmente nel campo della protezione ambientale a livello europeo e che contribuiscono - o possono contribuire - allo sviluppo e all'attuazione della politica della legislazione comunitaria e che hanno una capacità accertata o potenziale di coinvolgere i cittadini in questo processo aumentando così la democrazia, la trasparenza e il sentimento di partecipare alla politica e alla legislazione comunitaria in campo ambientale.

Promuovere la partecipazione delle ONG ambientali europee risulta essenziale sia alla luce della nuova iniziativa "governace" europea, che pone fra le proprie priorità il coinvolgimento della società civile, sia nell'ambito del Sesto programma di azione per l'ambiente [2] (6PQA) che prevede un dialogo vasto e approfondito con i responsabili decisionali in materia di ambiente.

[2] Posizione comune adottata il 27 settembre 2001.

3. COMMENTI DELLA COMMISSIONE

3.1. Commenti di natura generale

La Commissione ha accettato nella loro totalità, parzialmente o in linea di principio 15 dei 24 emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura. I 15 emendamenti citati sono stati inseriti, in aggiunta ad altri 7 emendamenti, nella posizione comune, talvolta alla lettera talaltra recependone i principi ispiratori.

La Commissione ha accolto tutti gli emendamenti che contribuiscono a rendere più chiaro il testo ed a responsabilizzare maggiormente la Commissione e i beneficiari, evitando tuttavia inutili sovrapposizioni con le modifiche già proposte da altri emendamenti (cfr. emendamenti 11, 12, 17 e 21).

Essa non ha in particolare accettato gli emendamenti volti a reinserire i contributi in natura fra le spese ammissibili nell'ambito del nuovo programma. La Commissione ha proposto un piano di finanziamento basato esclusivamente sulla liquidità, prevedendo tuttavia un più elevato livello di finanziamento per compensare la perdita dei contributi in natura da parte delle ONG.

La Commissione ritiene che la posizione comune adottata il XX dicembre non modifichi approccio e fini della proposta e ne sottoscrive pertanto il contenuto.

3.2. Commenti specifici

3.2.1. Emendamenti del Parlamento accettati dalla Commissione e inseriti in tutto o in parte nella posizione comune.

L'emendamento 1 fa riferimento alla procedura di bilancio annuale. Accettato.

Gli emendamenti 29 e 30 fanno rientrare fra le ONG ammissibili al nuovo programma anche quelle che si occupano di protezione degli animali, purché tale attività permetta loro di perseguite obiettivi di protezione ambientale. Accettato e inserito nel considerando 4.

La prima parte dell'emendamento 31, che precisa quale struttura le ONG possano assumere, è stata inserita nell'articolo 2, lettera b.

L'emendamento 7 prevede la presenza di cofinaziamento da parte di fonti esterne. Esso può essere accettato, almeno in principio (in parte è implicitamente già previsto dall'articolo 6, paragrafo 3). Esso è stato inserito nella parte 2 dell'allegato.

L'emendamento 8 prevede l'inserimento di un nuovo articolo in cui figurino le priorità del programma (cfr. 6PQA, con l'aggiunta di "educazione ambientale"). Il testo figurava originariamente nell'allegato. Esso risulta ora inserito nell'articolo 5, paragrafo 1.

L'emendamento 9 specifica quali informazioni la Commissione deve far figurare nei propri inviti a presentare proposte. Accettato ed inserito nell'articolo 4, paragrafo 2. (Recepisce in parte anche l'emendamento 11).

L'emendamento 13 prevede l'abolizione del requisito fissato dall'articolo 6, paragrafo 1, di tenere conto della dimensione del richiedente, chi sostituisce il riferimento ai principi riveduti per il calcolo delle sovvenzioni che figurano nella parte 3 dell'allegato. Accettato.

L'emendamento 14 prevede che i beneficiari del programma possano girare fondi ai propri partner o ad altri organismi che figurano fra i propri membri. Accettato.

L'emendamento 16 prevede che la Commissione debba fornire ai candidati non prescelti informazioni dettagliate in merito alle ragioni che ne hanno comportato l'esclusione. Accettato.

L'emendamento 18 riformula leggermente l'articolo 8, paragrafo 1, sottolineando inoltre nell'articolo 8, paragrafo 2, le responsabilità degli organismi partecipanti. Accolto nei suoi principi.

L'emendamento 19 può essere accolto in linea di principio: un sufficiente livello di trasparenza già appare garantito dalle modifiche suggerite dall'emendamento 20 e l'obbligo di fornire esaurienti informazioni a giustificazione delle domande respinte già è previsto dall'emendamento16.

L'emendamento 20 prevede che la Commissione elabori una relazione annuale e convochi ogni anno una riunione delle parti interessate per dibattere i risultati delle procedure di selezione e delle procedure di aggiudicazione, a garanzia di una maggior trasparenza. Esso risulta ora inserito, in linea di principio, nell'articolo 11. (L'emendamento 20 comprende, in parte o a livello di principio, anche le modifiche suggerite dagli emendamenti 11, 12, 17 e 21).

L'emendamento 22 sottolinea l'importanza della creazione di capacità e della promozione dello sviluppo sostenibile anche a livello locale e regionale. Inserito nell'articolo 13.

L'emendamento 23 chiarisce che la distribuzione dei fondi deve avvenire in modo tale da garantire ai beneficiari dotati di ridotti "volumi di attività pertinenti" un contributi percentualmente più elevato (concessione di sussidi su base non lineare). Interamente accolto.

3.2.2. Emendamenti del Parlamento non accettati dalla Commissione e dal Consiglio e non inseriti nella posizione comune.

Gli emendamenti 15 e 24 suggeriscono di ritenere ammissibili ai sensi del programma anche i contributi in natura. Gli emendamenti non possono essere accettati. Vedi punto 3.1.

3.2.3. Ulteriori modifiche apportate alla proposta dal Consiglio

Considerando

Nella posizione comune é stato invertito l'ordine di presentazione dei considerando 2 e 3 della proposta.

Dal considerando 2 è stata eliminata la frase "Tale decisione deve pertanto essere abrogata".

Il considerando 3 è stato leggermente riformulato per meglio rispecchiare il lessico impiegato nel 6PQA.

Nel considerando 4 sono state aggiunte le parole "sviluppo sostenibile", in linea con gli articoli 1, 2 e 5.

Il considerando 5 è stato leggermente riformulato, in modo che risulti chiaro che le ONG non rappresentano ufficialmente i cittadini europei, non essendo organi elettivi.

Al considerando 7 sono state aggiunte le espressioni "e per attuare le pertinenti attività" e "e le reti di ONG" e invece tolta la frase "La loro struttura e le loro attività devono riguardare almeno tre paesi europei". Le modifiche garantiscono una maggiore conformità al contenuto degli articoli.

Il considerando 8 è stato ridotto, rendendolo più conforme agli obiettivi del programma (cfr. articolo 1).

Articolo 1

Nel (nuovo) articolo 1, paragrafo 3, é stato aggiunto un ulteriore obiettivo: la creazione di capacità da parte delle piccole associazioni a livello locale o regionale, impegnate a dare applicazione all'aquis comunitario in materia di ambiente e sviluppo sostenibile nella propria zona. Riprende nella sua sostanza l'emendamento 22.

Articolo 2

Le principali modifiche riguardano l'aggiunta di due deroghe (articolo 2, paragrafi b e d).

- Articolo 2, paragrafo b: continua ad essere richiesta di norma la presenza di almeno tre paesi, benché due siano sufficienti "purché l'obiettivo primario delle attività sia sostenere lo sviluppo e l'attuazione della politica ambientale comunitaria, come descritto nell'articolo 1, paragrafi 2 e 3".

- Articolo 2, paragrafo d: i richiedenti devono avere forma giuridica da più di due anni e i loro conti annuali devono essere stati certificati da un revisore ufficiale per i due anni precedenti. Ciò continua a costituire la norma, tuttavia "in caso di circostanze eccezionali, la Commissione può concedere una deroga a tali due requisiti a patto che ciò non comprometta la tutela degli interessi finanziari della Comunità".

La Commissione riconosce che anche iniziative proposte da soli due paesi possono talvolta contribuire al raggiungimento degli obiettivi del programma, come anche le reti di alta qualità che esistono ormai da un paio d'anni, e concorda quindi in merito alla possibilità di concedere deroghe.

Articolo 4

Modifiche che aumentano la trasparenza e meglio chiariscono gli obiettivi della Commissione:

- articolo 4, paragrafo 1: oltre alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale [3] la Commissione è tenuta a ricorrere anche ad altri mezzi (ad esempio Internet) per portate i potenziali beneficiari a conoscenza del programma;

[3] Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

- articolo 4, paragrafo 3: il Consiglio ha accolto l'emendamento 10, pur cambiando "pagamento" in "pagamenti" per sottolineare che le sovvenzioni sono versate ratealmente.

Articolo 5

(Accogliendo l'emendamento 8, l'articolo 5, paragrafo 1, indica ora le priorità del programma, nonché la voce "educazione ambientale").

- Il (nuovo) articolo 5, paragrafo 2, rimanda alla parte 1 dell'allegato per quanto riguarda le procedure di selezione e aggiudicazione invece di farle figurare nell'articolo stesso.

Articolo 9

- L'aggiunta dell'articolo 9, paragrafo 1 (secondo cui "il mancato raggiungimento dei risultati ripetuto per due anni successivi ha come conseguenza l'inammissibilità per gli anni restanti del programma") aumenta la chiarezza del dispositivo.

- L'aggiunta nell'articolo 9, paragrafo 3, della frase "(e con il diritto di impugnare la decisione)" garantisce ai potenziali beneficiari una maggior tutela.

- L'aggiunta nell'articolo 9, paragrafo 3, delle parole "per gli anni restanti del programma" chiarisce che le eventuali sanzioni valgono solo per il periodo di validità del programma stesso.

ALLEGATO

PARTE I

Essendo stato accettato l'emendamento 8, la parte 1 dell'allegato contiene ora "le quattro tappe della procedura di selezione ed assegnazione", nelle quali è stato aggiunto un riferimento agli obiettivi prioritari del programma di cui all'articolo 5. Le aree prioritarie del 6PQA, originariamente riportate nella parte 1 dell'allegato, figurano ora nell'articolo 5, paragrafo 1, con l'aggiunta di "educazione ambientale". Il Consiglio non ha apportato altri cambiamenti.

PARTE 2

Il Consiglio ha apportato poche modifiche.

- Il primo punto "Pertinenza politica" è immutato in italiano (in inglese "Political relevance" è stato sostituito da "Policy relevance").

- Nel primo punto è stato inserito un (ultimo) nuovo trattino per accogliere le modifiche previste dagli emendamenti 5, 6 e 7.

- Al secondo trattino del secondo punto è stata aggiunta la frase seguente "inclusi gli accordi per assicurare l'adesione dei membri agli sviluppi politici e alle dichiarazioni politiche".

- Al secondo trattino del terzo punto è stata aggiunta la frase seguente "e il pubblico in generale". L'ultimo trattino della proposta è stato eliminato.

PARTE 4

Il Consiglio ha cambiato il titolo da "Spese non ammissibili" in "Spese ammissibili", precisando in un (nuovo) paragrafo 1 della parte 4 che tutte le spese sostenute dal beneficiario sono da considerare ammissibili (salvo quelle elencate al paragrafo 2 della parte 4) e fornendo alcuni esempi delle attività ammissibili indicate nei considerando.

Il paragrafo 2 della parte 4 contiene le spese non ammissibili, in un diverso ordine di presentazione. "Costi/uso privati" è stato sostituito da "Spese private". Non sono state apportate altre modifiche.

4. CONCLUSIONI

I cambiamenti effettuati dal Consiglio permettono di meglio chiarire i termini della proposta e di migliorarne trasparenza e legittimità. La Commissione accoglie pertanto favorevolmente la posizione comune adottata il 6 dicembre.