COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.03.1998 
COM(1998) 95 def. 
RELAZIONE BELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
POSSIBILITÀ' BI CONCESSIONE BI PRESTITI 
BA PARTE BELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI 
IN BOSNIA ERZEGOVINA 
(presentata dalla Commissione) 

POSSIBILITÀ' BI CONCESSIONE BI PRESTITI 
BA PARTE BELLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI 
IN BOSNIA ERZEGOVINA 
1. INTRODUZIONE 
Alla luce dei recenti sviluppi in Bosnia-Erzegovina, il 16 febbraio il Consiglio 
ECOFIN ha chiesto alla Commissione di esaminare, in collaborazione con la Banca 
europea per gli investimenti (BEI), la possibilità da parte di tale organismo di 
concedere prestiti in detto paese. 
Oltre agli aiuti umanitari, la Bosnia-Erzegovina, insieme ad altre repubbliche dell'ex 
Iugoslavia, riceve aiuti alla ricostruzione ai sensi del regolamento (CE) n. 1628/96 
del Consiglio, del 25 luglio 1996 e del regolamento PHARE. Tuttavia, dato il 
carattere urgente delle necessità di ricostruzione in Bosnia-Erzegovina, la 
Commissione è favorevole ad invitare la BEI perché inizi ad erogare prestiti in 
Bosnia-Erzegovina, tenendo conto delle specifiche condizioni politiche, economiche 
e finanziarie del paese. La possibilità di un'apertura di linee di credito da parte della 
BEI in Bosnia-Erzegovina va considerata come un'azione di carattere speciale ed 
eccezionale, la cui finalità principale sarebbe quella di contribuire ad una rapida 
ricostruzione del paese e, al contempo, di agevolare la comunicazione e 
l'integrazione fra le varie comunità che vivono nella regione. 
La BEI ha espresso la propria disponibilità, in linea di principio, ad avviare 
operazioni di credito in Bosnia-Erzegovina in attesa di una decisione formale del 
Consiglio che ne assicuri la copertura con una garanzia a carico del bilancio 
comunitario e subordinatamente ad una decisione in senso positivo del Consiglio dei 
governatori. La BEI ha dichiarato di aver intrapreso lavori preliminari volti a 
individuare i settori di un suo eventuale intervento nel quadro del programma di 
ricostruzione concordato dalla comunità internazionale in successive conferenze dei 
donatori svoltesi sotto il patrocinio della Commissione e della Banca mondiale. 
2. CONTESTO POLITICO, ECONOMICO E FINANZIARIO 
2.1 Contesto politico 
In base all'accordo di pace di Dayton/Parigi firmato il 14 dicembre 1995, la 
Bosnia-Erzegovina costituisce un unico Stato formato da due entità, la 
Federazione di Bosnia-Erzegovina e la Repubblica Srpska. L'applicazione 
dell'accordo di Dayton prevede che gli aspetti militari e civili concorrano in 
egual misura a ristabilire un clima di fiducia e di stabilità, sotto il controllo 
esercitato su base annua dal Consiglio per l'attuazione della pace. L'aspetto 
militare è stato risolto, anche se una presenza militare rimarrà comunque 
necessaria ancora per qualche tempo. Sul versante civile, l'applicazione 
dell'accordo di pace procede molto più lentamente ed è coordinato dall'Alto 
Rappresentante, il cui mandato è uscito rafforzato dall'ultima conferenza del 
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Consiglio per l'attuazione della pace svoltasi a Bonn il 9 e 10 dicembre 1997. 
La designazione di un governo favorevole all'accordo di Dayton nella 
Repubblica Srpska è servita a migliorare la cooperazione tra questa entità e 
la comunità internazionale, rendendo più propizie le prospettive politiche ed 
economiche per l'intero paese. 
In mancanza di un protocollo di cooperazione finanziaria fra la Bosnia-
Erzegovina e l'UE, che generalmente configura il quadro di riferimento 
(obiettivi e condizioni) per la collaborazione finanziaria con paesi terzi, 
l'intervento della BEI in Bosnia-Erzegovina dovrebbe essere in sintonia con 
la politica dell'Unione in questo paese nonché sostenere gli obiettivi 
dell'accordo di Dayton/Parigi e i relativi obblighi. 
2.2 Sviluppi economici 
Nel 1995 il PIL della Bosnia-Erzegovina era sceso ad un livello inferiore a 
un terzo di quello anteguerra, mentre il PIL pro capite era crollato fino a 
raggiungere i 500 USD. La popolazione si era ridotta del 23% rispetto al 
1991; oltre il 50% era stato sfollato e più di 1.200.000 abitanti erano stati 
costretti a rifugiarsi all'estero, principalmente nell'UE. Il capitale fisso e le 
infrastrutture risultavano devastati. Finita la guerra, l'economia ha 
conosciuto un periodo di forte ripresa, stimolata dagli aiuti esterni, per lo più 
nella Federazione di Bosnia-Erzegovina. Nel 1996 la crescita del PIL in 
termini reali è stata del 50% considerando il paese nel suo complesso, ma è 
calata al 30% nel 1997 a causa di un rallentamento dell'assistenza 
finanziaria. In particolare, la Repubblica Srpska ha risentito dell'isolamento 
volontario rispetto al programma internazionale di ricostruzione e ha 
beneficiato esclusivamente di aiuti umanitari. Sia nella Federazione di 
Bosnia-Erzegovina che nella Repubblica Srpska la disoccupazione ha 
raggiunto quote elevate (fino al 50%) e mette a repentaglio la pace e la 
stabilità sociale. Se si considera il disavanzo della bilancia commerciale 
(stimato nel 1997 attorno ai 2 miliardi di USD dal Fondo monetario 
internazionale, con importazioni pari a 2,7 miliardi di USD), la ripresa 
dell'attività economica e l'andamento della disoccupazione continueranno a 
dipendere fortemente dalla disponibilità di flussi finanziari ufficiali. 
Nel 1995 la comunità internazionale ha approvato un programma a medio 
termine per le attività di ricostruzione e di attuazione dell'accordo di pace in 
Bosnia-Erzegovina per un importo di 5,1 miliardi di USD nel periodo 1996-
99. Sono state individuate le seguenti aree prioritarie: infrastrutture di base, 
edilizia residenziale, energia, telecomunicazioni, trasporti, gestione delle 
risorse idriche e dei rifiuti. A seguito di tre conferenze dei donatori, alla fine 
del 1997 erano stati donati alla Bosnia-Erzegovina 1,6 miliardi di USD1, il 
45% di provenienza dalla Comunità e dagli Stati membri. Nel gennaio 1998 
il Consiglio ha accolto con favore la formazione del nuovo governo nella 
Repubblica Srpska e ha deciso di offrirgli il suo sostegno immediato 
1 Cfr. "Bosnia and Herzegovina: Implementation of the Priority Reconstruction Program, Status Report 
to the Donor Community, Novembre 1997. 
stanziando in bilancio un aiuto non rimborsabile iniziale di emergenza pari a 
6 milioni di ECU e di prendere in esame le possibilità di un'assistenza 
supplementare. Inoltre, alla luce delle scarse capacità di gestione 
amministrativa in entrambe le entità del paese, il Consiglio sta attualmente 
discutendo una proposta della Commissione volta a snellire il regolamento 
finanziario che disciplina le modalità di assistenza finanziaria alla Bosnia-
Erzegovina. 
2.3 Situazione e prospettive finanziarie esterne 
Il debito estero della Bosnia-Erzegovina era stimato attorno ai 4,6 miliardi di 
USD alla fine del 1996, pari ad oltre il 160% del PIL. Di fronte ad un 
accumulo di arretrati con l'estero pari a circa 2 miliardi di USD, le autorità 
hanno cercato di normalizzare le relazioni con i creditori esterni. Gli arretrati 
nei confronti dell'FMI e della Banca mondiale sono stati liquidati 
rispettivamente nel dicembre 1995 e nel giugno 1996. Nel luglio 1997 è stato 
raggiunto un accordo con i creditori del Club di Londra sulla ristrutturazione 
di un debito di oltre 1 miliardo di USD. I negoziati con il Club di Parigi 
dovrebbero concludersi non appena le autorità avranno raggiunto un accordo 
relativo ad un programma sostenuto dall'FMI. Nel quadro di tale programma 
dovrà essere trattata anche la liquidazione degli arretrati nei confronti della 
BEI (pari a circa 6 milioni di ECU, comprese le penalità) come condizione 
preliminare di un intervento della BEI in Bosnia-Erzegovina. 
Recentemente sono migliorate le prospettive di una rapida conclusione del 
programma sostenuto dall'FMI, in attesa dell'adozione per il 1998 di bilanci 
soddisfacenti e fra loro coerenti a livello di Stato e di singole entità, 
compresa la creazione di meccanismi automatici per il pagamento del 
servizio del debito estero. In particolare, nel giugno 1997 sono state 
approvate alcune leggi fondamentali che istituiscono politiche comuni 
relative al commercio e al debito estero. Nell'agosto 1997 ha iniziato ad 
operare la nuova Banca centrale di Bosnia-Erzegovina e nel gennaio 1998 a 
tutte le parti è stata imposta la struttura della nuova valuta comune (marka 
convertibile). Nonostante questi sviluppi positivi, c'è ancora molto da fare 
per mettere in atto politiche economiche aperte ed orientate al mercato 
nonché assicurare il buon governo, la trasparenza e l'obbligo di rendere 
conto dell'impiego dei fondi dei donatori. 
3. PROSPETTIVE D'INTERVENTO DELLA BEI 
3.1 In genere la BEI opera al di fuori della Comunità nel quadro di protocolli, 
accordi di cooperazione o di associazione firmati tra la Comunità e un 
determinato paese. In mancanza di un accordo o di un protocollo finanziario 
fra la Bosnia-Erzegovina e l'UE, l'intervento della BEI in Bosnia-
Erzegovina dovrebbe essere in sintonia con la politica dell'Unione in tale 
paese. 
3.2 L'intervento della BEI in Bosnia-Erzegovina richiederebbe una decisione 
del Consiglio (su proposta della Commissione, previa consultazione del 
Parlamento europeo ai sensi dell'articolo 235), che indichi le disposizioni 
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comunitarie di garanzia nonché l'importo del nuovo impegno. La decisione 
del Consiglio dovrebbe precisare che il nuovo mandato a erogare prestiti si 
aggiunge a quello stabilito nella decisione 97/256/CE del Consiglio, del 14 
aprile 1997. 
L'intervento della BEI in Bosnia-Erzegovina avrebbe carattere eccezionale. 
Si può prevedere un importo di circa 100 milioni di ECU per i prestiti BEI 
su risorse proprie. Detto importo potrebbe essere rivisto sulla base 
dell'esperienza acquisita. A tal fine, la Commissione e la BEI presenteranno 
una relazione al Consiglio con una valutazione della situazione entro un 
anno dall'entrata in vigore dell'eventuale decisione del Consiglio. 
3.3 La definizione conclusiva e l'attuazione di un programma "stand by" 
dell'FMI nonché dei successivi accordi saranno di fondamentale importanza 
per assicurare la capacità della Bosnia-Erzegovina di rimborsare la BEI, 
anche attraverso la mobilitazione di aiuti esterni su vasta scala, a condizioni 
particolarmente agevolate. 
3.4 Essendo la Bosnia-Erzegovina un paese a basso reddito che può ricevere 
finanziamenti dall'IDA, i prestiti della BEI dovrebbero beneficiare di un 
consistente contributo a fondo perduto a carico del bilancio comunitario 
affinché il suo intervento possa rivelarsi efficace. Potrebbe trattarsi di un 
abbuono d'interessi e/o di un cofinanziamento caso per caso. La BEI 
potrebbe inoltre prendere in considerazione la possibilità di concedere un 
periodo di grazia più lungo del solito. 
3.5 Una volta adottata una decisione su un mandato specifico e sulle disposizioni 
di garanzia appropriate, l'intervento della BEI nella Bosnia-Erzegovina è 
subordinato anche alla liquidazione di tutti gli arretrati (cfr. punto 2.3). 
3.6 L'intervento della BEI, nel quadro del programma di ricostruzione 
concordato nelle varie conferenze dei donatori, si indirizzerebbe verso 
settori in cui il suo contributo e la sua esperienza possano svolgere un ruolo 
significativo, favorendo l'integrazione regionale. I settori che potrebbero 
beneficiare di eventuali finanziamenti della BEI sono: le infrastrutture in 
generale, compresi i trasporti (in particolare, la ricostruzione di strade e 
ponti), l'energia, le telecomunicazioni, l'ambiente (soprattutto progetti nel 
campo della gestione delle risorse idriche e delle acque di scarico nonché 
dell'igienizzazione). In una fase successiva, una volta attuate riforme 
strutturali, potrebbe essere preso in considerazione anche il settore 
industriale. 
3.7 I progetti sostenuti dalla BEI dovrebbero soddisfare i criteri di erogazione 
di prestiti della Banca medesima (nella fattispecie, quelli riguardanti la 
fattibilità economica, tecnica e finanziaria) ed essere in sintonia con la 
relativa normativa comunitaria. Saranno valide le abituali condizioni di 
concessione di prestiti della BEI. 
3.8 Per quanto riguarda altri mandati di erogazione di prestiti, le eventuali linee 
di credito aperte dalla BEI in Bosnia-Erzegovina sarebbero soggette alle 
disposizioni contenute nel regolamento del Fondo di garanzia. 
4. CONCLUSIONE 
Alla luce delle considerazioni suesposte, qualora il Consiglio sia favorevole ad un 
intervento della BEI in Bosnia-Erzegovina, la Commissione preparerebbe una 
proposta di decisione che conceda alla banca una garanzia a carico del bilancio 
comunitario per tale intervento. 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 95 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 10 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-136-IT-C 
ISBN 92-78-31800-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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