N.C332/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
dell'economiaingenerale.Èpiùopportunoinquesto
casogeneralizzareun'esenzioneoperlomenocreareuna
facoltàd'opzionepergliStatimembrichepermettadi
mantenereosopprimere,inbaseallorocontestosociale
oallelorospecificheesigenzedibilancio,talederoga
medianteimposizioned'operazioniesentateotalaltra
derogamedianteesenzionedioperazioniimponibili.pertinenzadell'argomentodelladistorsionediconcor­
renza,utilizzatopergiustificarelasoppressionedell'una
odell'altraderoga.Questoesercizios'imponesoprat­
tuttonelcasoincuilasoppressionepropostadetermini,
attraversoun'imposizioneprimainesistente,ilrincaro
diunprodotto,diunbeneodiunservizio,ascapitodel
potered'acquistodeiconsumatoriedellacompetitività
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallasituazioneeconomicadellaComunità—primosemestre1992
(92/C332/18)
IlComitatoeconomicoesociale,indata28aprile1992,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo20,terzocomma,delregolamentointerno,dielaborareunparered'iniziativa
inmeritoallasituazioneeconomicadellaComunità—primosemestre1992.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreAbejónResa,
indata8ottobre.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il22ottobre1992,nelcorsodella
300asessioneplenaria,ilseguenteparere.
0.Obiettividelparere
0.1.L'elaborazionedelpresenteparered'iniziativa
coincideconunafasemoltoimportanteperilfuturo
sviluppodellaComunità .Pertanto,secondoilComita­
to,essodeveprefiggersitreobiettivi.
0.2.Inprimoluogo,ènecessariaunabreveanalisi
dellasituazioneeconomica,siainternacheesternaalla
Comunità,laqualepossacostituireunabasediriflessio­
nesulmomentoeconomicoattualeesullesueprospet­
tive.
0.3.Insecondoluogo,appareevidentechesulparere
debbanoinfluiresensibilmente irisultatidelvertice
europeodiMaastrichte,concretamente ,icriterifissati
perl'Unioneeconomicaemonetaria.Obiettivodel
parerediventapertantoanchevalutarelasituazione
attualeinrapportoallaconvergenzanominale,ma
ancheallalucedialtriindicatoridiconvergenzaecono­
mica.0.4.Interzoluogo,ilComitatohaconsiderato
opportunointrodurrequest'announassuntospecifico
dianalisichepreoccupatuttiinmodoparticolare,vale
adirelasituazionedell'occupazionenellaComunità.
1.Situazioneeprospettivedelcontestoeconomico
1.0.1.L'economiainternazionale attraversaun
momentodigrandeincertezza.Sebbeneleprevisioni
indicasseroperil1992unleggeromiglioramento rispet­
toal1991essononsièverificatoeleultimetendenze
mostranochenonsiprodurràprobabilmente neanche
nel1993.
1.0.2.Conseguentemente ,idatieleriflessionipre­
sentatiquidiseguitosonobasatisuprevisionidella
Commissione che,malgradononsianostatemodificate
ufficialmente ,dovrannoessererivisteversoilbasso,
secondolamaggioranza deglispecialistielastessa
Commissione .Pertalemotivo,lasituazionecheverrà
descrittaèpiùnegativadiquellachesirispecchianei
datiufficialiutilizzatiperelaborareilpresenteparere.

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/59
1.0.3.IlComitatoreputadinonpoterevitaredi
commentarebrevementenelparereigraviproblemi
monetaricheaffliggonoinquestoperiodolaComunità.
Taliturbolenzeedistorsionihannocompromesso tem­
poraneamente ilSistemamonetarioeuropeo.
1.0.4.ÈauspiciodelComitatochelemonetecostret­
teadabbandonare ilsistemapossanoreintegrarvisi
quantoprima,purnellaconsapevolezza cheleragioni
chehannocausatotalesituazionedebbanoessere
risolte.
1.0.5.Nonostanteciò,ilComitatoprendeattoche
ilpersisteredelleattualidivergenzetralepolitiche
monetariedeiprincipalipaesieuropeiequellacondotta
dagliStatiUnitid'Americapuòcontinuareaprovocare
tensioniall'internodelSistemamonetarioeuropeo.
Oltreaciò,ilfattochecontinuinoadesisterenotevoli
divergenzenominalierealitraleeconomiedeipaesi
facentipartedelloSMEcostituisceunfattoredidestabi­
lizzazionechemetteincrisiilcorrettofunzionamento
delsistema.
1.0.6.Aquestoproposito,ilComitatopensachesi
debbamettereapuntoquantoprimaun'impostazione
chepermettadianalizzarelecauseultimedegliscompa­
ginamenti,nonchéstudiarelemisurenecessarieper
rafforzareilnormalefunzionamento delSistemamone­
tarioeuropeoeprocedereversol'Unioneeconomicae
monetarianelquadrodelprogettodiricostituzione di
unaComunitàeuropeacaratterizzata dacoesionee
armoniatraisuoimembri.del1991asaggipositivinel1992,esuunmaggior
aumentodelleesportazioni .
1.1.4.Comunque,nontuttiisegnalisullasaluteeco­
nomicadegliStatiUnitisonopositivi.Unelevatoindice
didisoccupazione ,combinatoadunbassolivellodi
fiduciadeiconsumatorisonoelementichepossono
fareditaleripresalapiùdeboledallasecondaguerra
mondialeinpoi.Vasottolineatocheilmodestissimo
indicedicrescitaperil1992èmoltoinferiorealla
mediadel5,5%registrataduranteilprimoannodelle
precedentifasidiripresa;ciòsollevaseridubbisulfatto
chelafasediripresaproseguaneltempo.Inoltre,con
un'economiachemarciaarilento,unanuovaondata
dilicenziamentipotrebbefarripiombaregliStatiUniti
nellarecessione .
1.1.5.Nonostanteciò,l'economiaregistraalcunidati
chepotrebberorafforzarelaripresa,come,peresempio,
tassidiinteressepiùbassieun'inflazionesottocontrol­
lo,conundeflatoredeiconsumiprivatiparicircaal
3%nel1992.
1.1.6.Inultimaanalisi,ègiocoforzasospendereil
giudiziopervederesegliincertisintomidiriattivazione
dell'economiadegliStatiUnitisiconfermano .
1.1.7.PerilGiapponelaCommissioneprevedeche
prosegualafasedidecelerazionecominciatanelsecon­
dotrimestredel1991.Concretamente ,leprevisionidi
crescitaperil1992eil1993sonostaterivisteversoil
bassoesisituanointornoall'I,7%eal2,6%rispettiva­
mente,moltoaldisottodel4,4%del1991.
1.1.8.Tuttavia,l'economiagiapponesepresentauna
seriedifattoripositivi.Cisiattendechel'occupazione
continuiadaumentarenel1992,fattocheconsentiràdi
mantenereilmodestotassodidisoccupazione giappone­
seintornoal2%.D'altrocanto,l'inflazionepotrebbe
attestarsiall'I,8%nel1992elabilanciacommerciale
farregistrareunavanzoparial3,5%delPILnel1992
e1993.
1.1.9.Malgradoilbassolivellodelladisoccupazione
elabuonasalutegeneraledell'economiagiapponese,la
preoccupazione inquelpaeseperilrallentamento della
crescitaeconomicaètantofortecheilgovernohaallo
studiolarealizzazionediunprogrammadiespansione
dellaspesapubblicadidimensioniconsiderevoli ,con
l'appoggioesplicitodell'industriagiapponese .
1.1.10.L'iniziativavaaccoltaconfavore,nonsolo
perchépuòesserelapremessaperridarevivacitàall'eco­
nomiagiapponese,maancheperchél'aumentodella
domandainternaditalepaesepuòovviareparzialmente
alrallentamento dellacrescitaeconomicainaltrearee
chesottostannoinquestomomentoaprogrammid'ag­
giustamentochedisolitodeprimonoinunacertamisura
l'economia .
1.1.11.LaCommissione prevedecheneipaesidel­
l'Europacentrorientale continueràancoralaflessione
dellaproduzione .Concretamente siprevedeperil1992
unacadutanotevoledellaproduzione .Tuttavia,la1.1.Contestoeconomicoesterno
1.1.1.Cisiattendeunalentacrescitadellaproduzio­
nemondialenel1992conunaumentodicircal'l%,
valeadireunmiglioramento rispettoalrisultatodello
0,3%nel1991.Tuttavia,talecrescitaèmoltolontana
dailivellidel1988-1989,anniincuilacrescitasicollocò
al4,5%eal3,3%rispettivamente .Addiritturatale
crescitaèconsiderevolmente lontanadallaprecedente
previsionedellaCommissionechestabilivaunaumento
dellaproduzionemondialedel2%nel1992.
1.1.2.Perilcommerciomondiale (conesclusione
dellaCEE),misuratodalvolumed'importazioni ,siera
previstounincrementodel4,7%edel5,8%rispettiva­
mentenel1992enel1993,moltosuperioreal2,2%
registratonel1991.Indefinitiva,laCommissionespera­
vacheilclimaeconomicointernazionale diventasse
progressivamente piùfavorevolenelcorsodel1992e
ciòfacilitasselaripresadell'economiadellaComunità,
aspettativeoggisoggetteagrandeincertezza .
1.1.3.PergliStatiUnitilaCommissione prevede,
dopoladiminuzionedello0,7%registratasinel1991,
unacrescitarealedelPILinferioreal2%nel1992edi
pocosuperioreatalecifranel1993.Taleeventuale
ripresasibasafondamentalmente suunforteaumento
degliinvestimenti ,chepotrebberopassaredaun-6,5%

N.C332/60 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
Commissione ritienecheleriformeavviatepossano
cominciareadaredeirisultati,riuscendoastabilizzare
gradualmente laproduzione .
1.1.12.D'altrocanto,iritardisuccessiviregistrati
perilraggiungimento diunaccordonell'ambitodel
GATT,nelquadrodeinegoziatidell'UruguayRound,
costituisconounfrenorelativoperlosviluppodelcom­
merciomondiale,facendopersistereunpanoramad'in­
certezzariguardoall'esitofinaledeinegoziatistessi.crescitadellaretribuzioneperoccupato,chepasserebbe
dal7,1%nel1991al5,6%nel1992eal5,2%nel1993,
senzadubbiograzieallaconfermadelleaspettativedi
riduzionedell'inflazione.L'effettocombinatodiquesti
duefattoripresupporràunadiminuzionedipiùdidue
puntipercentualinell'incrementodeicostiunitaridel
lavoronell'interaeconomia,chepasserebberodal5,8%
nel1991al3,7%nel1992eal3,2%del1993.
1.2.8.Talistime,insiemeconleprevisioniriguardan­
til'inflazione,implicanocostirealidellavoroperunità
diprodottonegativiperil1992eil1993.
1.2.9.Inrelazionealdisavanzopubblico,laCommis­
sioneprevedecheessoaumentidal—4,3%delPILnel
1991al—4,8%quest'annoeal—4,7%ilprossimo
anno.Sipresumecheildeficitdellabilanciadellepartite
correntisiacontenutoinunmodesto0,75%delPIL
neiprossimianni.
2.IlprocessodiconvergenzadellaComunità1.2.L'economiadellaComunità
1.2.1.Èevidentechelasituazioneeconomicadella
Comunitàèinfluenzatadall'incertezzachepesasull'e­
conomiainternazionale .
1.2.2.LaCommissione ritienechenel1992laComu­
nitàcontinuerà,perilsecondoannoconsecutivo,a
farregistrareunadeboleattivitàeconomica,conuna
crescitarealedelPILdipocosuperioreall'I%.Vafatto
osservarechetalenuovaprevisionedellaCommissione
supponeunarevisioneversoilbassodiquellaeffettuata
qualchemesefa,cheprevedevaperil1992unacrescita
del2,25%intuttalaComunità.
1.2.3.LaCommissionesubordinavaleaspettativedi
ripresaadunaumentomoderatodeiconsumiprivatie
degliinvestimentispecienelsettoreedilizio.
1.2.4.Unelementoimportantedasottolineareèche
ledivergenzenellacrescitadegliStatimembritendono,
sembra,adattenuarsi;siosservainoltreunacertasin­
cronizzazione delcicloeconomico,dovutainmodo
particolareallaminoreinfluenzadifattorieccezionali,
comel'unificazionetedesca,eallaminoreintensitàdella
recessionenelRegnoUnito,sebbenetalesincronizzazio­
nesirealizziadunlivellodibassitassidicrescita.
1.2.5.Adognimodo,ilComitatoconsiderachela
crescitaattesanellaComunitàsiaassolutamente insuffi­
cientepersoddisfareilsuofabbisognodipostidilavoro.
Difatto,perquest'annosiprevedeunaflessionedell'oc­
cupazioneeunlieveincrementoperil1993.Dato
cheleaspettativeattualipresuppongono unincremento
dellapopolazioneattivadello0,5%nel1992edello
0,9%nel1993,ladisoccupazione aumenteràinEuropa
dall'8,9%dellapopolazioneattivanel1991al9,5%
nel1992eal10%circanel1993.Occorrealtresìsottoli­
nearechelaCommissione ritienechenell'industria
manufatturiera nel1992ipostidilavorodiminuiranno
inmisurapariaqualcosadipiùdiunpuntopercentuale .
1.2.6.Perquantoriguardal'inflazione(misuratadal
deflatoredeiconsumiprivati),laCommissioneprevede
unaflessionedal5,2%dell'annoscorsoal4,6%nel
1992eal4%nel1993.
1.2.7.VasottolineatalaprevisionedellaCommis­
sionediincrementidellaproduttivitàperil1992eper
il1993,superioriall'I,2%registratonel1991.Inoltre,
laCommissioneprevedeunanotevolecontrazionedella2.0.1.Laconvergenzadelleeconomiedeipaesiche
fannopartedellaComunitàè,secondoilComitato,
unprocessochevaosservatonelcontestoeconomico
generaleincuisimuovelaComunità.
2.0.2.Ciòderivadalfattocheilprocessosaràtanto
piùfacileoincontreràdifficoltàtantomaggioriasecon­
dacheilcontestoeconomicogeneraleall'internoed
all'esternodellaComunitàsiafavorevoleoseinvece
persistalatendenzaadunprogressivoindebolimento .
2.0.3.D'altrolato,ilprocessodiconvergenzaviene
evidentemente determinatodaidiversipuntidipartenza
diciascunoStatomembro,edituttiinsieme,inrapporto
siaaiparametridiconvergenzafissati,siaadaltri
aspettimacroeconomici diindubbiaimportanza,dato
chedeterminano ilmarginedimanovrariservatoalla
politicaeconomicanazionale.
2.0.4.Inultimaanalisi,inquestomomentolostudio
dellasituazioneeconomicadellaComunitàacquisisce
unadoppiaimportanzaperchédeterminanonsoloil
caratteredeirisultatieconomiciottenibili,maancheil
gradodidifficoltàdelprocessodiconvergenza .
2.0.5.D'altrocanto,l'elevatauniformitàchesipotrà
osservarenegliobiettividellepolitichediconvergenza
stasubendoalterazionidovuteallasituazionecreatasi
dopoleultimevicendemonetariedisettembre,dalla
temporaneauscitadelloSMEdialcunemoneteedalla
modificadegliobiettiviabrevedellapoliticaeconomica
britannica .
2.1.Situazioneeconomicaattualeeprospettivedella
convergenzanominale:gliindicatoridiMaastricht
2.1.1.Iparametriimpiegaticomeindicatoridicon­
vergenzasembranoaverregistratounlievedeteriora­

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mentonelcorsodel1991eneiprimimesidel1992,se
siosserval'insiemedellaComunità;tuttaviaperla
maggiorparteditaliindicatorisièmanifestatoun
maggioravvicinamentotraivaripaesi,fattochepre­
supponeunmaggiorgradodiconvergenza,benché
attornoavaloriunpòpiùelevatideglisquilibriesistenti.
2.1.2.SecondoidatidellaCommissione ,ildisavanzo
pubblicoèsalitodicircamezzopuntonelcorsodel
1991,sebbeneilnumerodeipaesirimastientroillimite
del3%delPILsiaaumentatoda5a6.
2.1.3.LeprevisionidellaCommissioneperil1992
indicanounanuovacrescitadell'indebitamento pubbli­
codellostessoordinedigrandezzadell'annopreceden­
te,contemporaneamente adunariduzionedelnumero
dipaesicherispetterannol'obiettivofissato.Tuttavia,
pertuttiipaesicheregistrano imaggioridisavanzi
pubblicisiprevedonoflessioninontrascurabili .
2.1.4.Vasottolineato chel'elevatoindebitamento
pubblicodialcunipaesicostituiscetuttoraungrave
problema,inquantocompromettevieppiùilmargine
dimanovradellaspesapubblica,assorbendone una
partecrescentedestinataaonorareilserviziodeldebito
ascapitodicapitolidispesasocialmenteprioritari.
2.1.5.Ataleproposito,èessenzialechélemisuredi
controllodeidisavanzipubbliciediriduzionedegli
indebitamentiraccolganoilconsensosociale,inlinea
conquantostabilitodagliinterlocutorisocialinell'ac­
cordosuldialogosocialedelloscorsomesediluglio.
2.1.6.L'inflazionesembraconfermarelatendenza
adunalievediminuzione nellaComunitànelsuocom­
plesso,attestandosial4,5%ametàannoperidodici
Statimembriepraticamenteal2,5%peritrepaesipiù
stabili.Rimanefermoasetteilnumerodeipaesiche
soddisfanoilrequisitofissatoaMaastricht,benchévi
sianopossibilitàchepassianoveforseentrol'anno;
contemporaneamente ipaesiconitassid'inflazionepiù
elevatilihannonettamenteridottinegliultimimesi.
Malgradociò,lesvalutazionieffettuatenelleultime
settimanepossonoindurreundannosoincrementodel­
l'inflazioneinqueipaesichesonostaticostrettiapren­
deretalimisure.
2.1.7.Leprospettiveperl'inflazione,d'altraparte,
sonobuoneseguardiamoallarapidadecelerazione
nellacrescitadeisalarinominalichesistaverificandoin
praticaintuttiipaesi.Talemoderazione ,logicamente
maggioreinterminidicostiunitaridellavoro,appare
comeunodeiprincipalifattoridiriduzionedell'inflazio­
nenel1992.
2.1.8.Ingeneralesembradunquecheilprocesso
diconvergenzamiglioriperquantoriguardaitassi
d'inflazione,vistocheledifferenzetraipaesitendono
amoderarsiediminuire .Rispettoaidisavanzipubblici,
l'evoluzioneèmenofavorevole,sebbenesiosserviuna
maggiorecorrezionedapartedeipaesichepresentava­
nosquilibripiùelevati.
2.1.9.Itassid'interesseperilmomentorimangono
elevatisebbeneabbianoregistratonegliultimi12mesi
piccoleriduzioninellamaggiorpartedegliStatimembri.Tuttavia,appareevidentecheunadiminuzionepiù
consistentedipendedauneventualeallentamentodella
politicamonetariatedesca.
2.1.10.Nonostantelatendenzaadunmiglioramento
dell'inflazioneemalgradolariduzionedellerelative
divergenzetraipaesiinterminididisavanzopubblico,
lasituazioneeconomicacomunitariapresenta,secondo
ilComitato,aspettimoltopreoccupanti .Ilprogressivo
indebolimento dellacrescitastaportandoadunasitua­
zioneprossimaallastagnazione .Gliinvestimenti ,
soprattuttoquelliinbenistrumentali,mostranouna
notevolefiacchezzaeleprospettivediripresanonsem­
branoconsolidarsi .
2.1.11.Inconseguenzadiciò,aumentanorapida­
menteleprobabilitàcheduranteil1992siabbassiil
livellodioccupazioneintuttalaComunitàeiltassodi
disoccupazione aumenti,corrispondentemente ,dioltre
mezzopunto.
2.2.Altriindicatoridiconvergenzaeconomica
2.2.1.Oltreagliindicatoridiconvergenzafissatia
Maastricht,vièunaltrogruppodivariabilicherispec­
chianoaspettimoltorilevantiperlaconoscenzadella
situazioneeconomicadellaComunitàelesueprospetti­
vediconvergenza .Senzavolerpretenderediesaurire
l'argomento,puòrisultareuncomplementoadeguato
aquestavisionepanoramicaintrodurretaluniaspetti
relativiallasituazionedelcommercioconl'estero,dello
sforzoedellivellotecnologico,delladotazionedicapi­
taleedelleinfrastrutture comunitarie .
2.2.2.Lasituazionedelcommercioconl'esteroèun
validoindicatoreaposterioridellivellodicompetitività
realedell'economiaedèimportantetenernecontonel­
l'otticadellaconvergenzaperconoscereledifficoltàdel
processonell'ambitodellarealizzazionedelmercato
unico.
2.2.3.Dalpuntodivistadelcommercioesterodi
beniindustriali,agrandilineesimanifestanosituazioni
differenziateall'internodellaComunità.Alcunipaesi
presentanodisavanziconl'esterodicaratterestrutturale
oricorrente .AltriStatimembrisembranoaverrisolto
oaveravviatochiaramenteunprocessodisoluzione
delproblema.Daultimo,unpiccologruppodipaesi
registraunabuonacompetitivitàesternaedunanda­
mentocommerciale stabileofavorevolenelcorsodel
tempo.
2.2.4.PerlaComunitànelsuocomplesso,lasituazio­
nesembradeteriorarsiprogressivamente ,sebbeneil
disavanzoesternononpresentiancoraordinidigran­
dezza,inpercentualedelPILcomunitario ,tantoelevati
dacostituireunostacoloabrevetermineperlacrescita
economica,perlomenofinquandoquestivalorisiman­
tengonoall'incircaailivelliattualmenteprevisti.
2.2.5.Tuttavia,nonsiosservaunatendenzaalla
riduzionedelledifferenzetraivaripaesi,anziidisavanzi
esterninazionalimostranoandamentiassaidivergenti
neltempo.Questoaspettopuòcostituireinalcunicasi
unadifficoltàdirilievoperilrilancioedilmantenimen­
todellacrescitaeconomica .Idisavanzievidenziano ,al

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2.3.5.Tuttavia,l'altroelementodeterminante gli
investimenti ,ossiaillivellodelladomanda,rimane
troppobassodal1991.L'esperienzadegliultimi20anni
sembraindicarechetassidicrescitadelladomanda
nonsuperiorial2,3%nonsonoingradodisostenere
un'attivitàd'investimentopositivae,inoltre,checon
tassidicrescitainferiorial2%itassid'investimento
nellaComunitàdiventanonegativi.contempo,ledifficoltàincontratenelconseguireuna
realeconvergenzadelleeconomiedeiDodiciproiettata
sulivellicrescentidicompetitività .
2.2.6.Unaltroaspettosignificativoèrappresentato
dailivellitecnologicideipaesiedallaloroincontestabile
proiezionesullacompetitivitàesulleprospettivedisvi­
luppoeconomico .ComegiustamentesegnalalaCom­
missione,laspesaperricercaesviluppoètantomaggio­
requantopiùsviluppatoèilsettoreindustrialeemag­
giorelaconcorrenzatraleimprese,lenecessitàd'inno­
vazione,ilmiglioramento dellaqualitàdeiprodotti,
ecc.2.3.6.Ilmantenimento dellivellosufficientedi
domandaintuttalaComunità,perfarsìchegliinvesti­
mentiregistrinotassipositivi,siscontraconlapresenza
inunaseriedipaesidisquilibriancorasignificativi
cheimpongonopolitichediaggiustamento chenon
favorisconolacrescitaegeneranoaspettativedidebo­
lezzaeconomicachecondizionano gliinvestimenti .
2.3.7.Ineffetti,l'esistenzastessadeglisquilibricui
sièfattocennoneipuntiprecedenti (indebitamento
pubblicoeccessivoodisavanzipubblicielevati,altitassi
d'inflazioneosquilibridellebilancecommerciali )
costringenumerosiStatimembriadattuarepolitiche
economichediaggiustamento ,checomportanoun
accresciutorigoreeconomico,minorecrescitaeminore
occupazione,etalvoltaunaumentodelladisoccupazio­
ne.Abrevetermine,l'influenzaditaliscenarisulle
prospettivediproduzione,iprogettid'inserimentoele
decisionidiincrementare ipostidilavorosononecessa­
riamentenegative.
2.3.8.Pertalemotivo,lamaggiorpartedeipaesista
applicandopolitichedicontenimentodellaspesanelle
rispettiveeconomie,siapercercarediridurreglisquili­
brieconseguireunmaggiorgradodiconvergenzanomi­
nale,siaperaverecostantemente sottocontrollotali
variabili.Difatto,ciòcomportaun'applicazionesimul­
taneadipolitichepiùomenorestrittivenellaComunità,
fattocheimplicaunmaggiorrallentamentodell'attività
economica .2.2.7.Ledivergenzetraipaesiinquestocamposono
enormierispecchiano ,ineffetti,unanettadisparità
trailivellidicompetitività ,speciedellacompetitività
industriale,nellaComunità .
2.2.8.Agliaspettisummenzionati ,vannoaggiuntele
differenzechesiregistranoneilivellirelatividicapitaliz­
zazioneproduttivaedipatrimonioinfrastnitturale tra
ipaesicomunitari .
2.3.Lepoliticheimpostedallaconvergenzanominale
2.3.1.Conseguireunelevatogradodiconvergenza
nominaledelleeconomiedeidodiciStatimembricosti­
tuiscelacondizionenecessariaeaccettataperlarealiz­
zazionedell'Unioneeconomicaemonetaria (UEM).
Tuttavia,comelastessaCommissione riconosceeil
Comitatoribadisce,l'attualepanoramadidebolezza
economicaediaumentodelladisoccupazione rendepiù
difficileilconseguimento dellaconvergenzanominale
dimodochelepolitichediaggiustamento diventano
piùcostosesottoilprofilosocialeedeconomico .
2.3.2.Pertuttiquestimotivi,ilritornoallacrescita
economicaèfondamentaleperrinvigorirel'economiae
percorreggereglisquilibrinominalideivaripaesi,in
uncontestodimiglioramento dellaproduzione,degli
investimentiedell'occupazione .
2.3.3.L'esperienzadegliultimiduedecenni,come
vienechiaramentesegnalatodallaCommissione ,indica
cheduedeiprincipalifattorichedeterminanogliinve­
stimentisonoillivellodelladomandaelaredditività
delcapitale.Quest'ultimaharecuperatomolteposizioni
nelcorsodeglianni'80,raggiungendo quasiillivello
anterioreallaprimacrisipetrolifera .Laleggeraflessio­
nedegliultimidueanni,puòconsiderarsipasseggerae
superataseteniamocontodell'andamentofavorevole,
previstodallaCommissione nel1992enel1993,peri
costiunitarirealidellavoro.
2.3.4.Illivelloraggiuntodallaredditivitàdelcapitale
puòesseresufficientepersosteneretassid'investimento
positivie,seilmiglioramento siconferma,altrettanto
elevatidiquellifattiregistrarenelperiodo'86-'89,
speciesetaleandamentoèaccompagnato dallamodera­
tadinamicadeicostiunitaridellavoroprecedentemente
segnalata.2.3.9.Intalmodo,sirealizzanellapraticauncoordi­
namentodellepoliticheeconomicheconl'obiettivo
espressodiraggiungereunelevatogradodiconvergenza
nellacorrezionedeglisquilibrinominalidelleeconomie
degliStatimembri.Iltentativodimetteresottocontrol­
lo,inquestomodo,l'inflazioneeridurreidisavanzidi
bilanciointendecreareunclimastabilechepermetta
unosviluppopiùadeguatodell'attivitàeconomicae
degliinvestimentiproduttivi.
2.3.10.Unclimadifiducianellastabilizzazione delle
economiedegliStatimembripuòesserelacondizione
necessariaperfavorireunacrescitaeconomicasostenu­
taeduratura,manonviècertezzasulfattochesia
ancheunacondizionesufficiente.Taleincertezzapuò
essereancheunfattoreritardantelastessaripresaeco­
nomica.Anchesegliagentieconomicieimercatisono

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/63
convintidellavolontàdicorreggereglisquilibrimoneta
ri,certequestioni,spessosollevate,relativeachidarà
impulsoallaripresaeconomicaeattraversoqualipro­
cessiemeccanismi ,possonorestaresenzarisposta.
2.3.11.Sottotaleaspetto,gliinterlocutorisociali,
imprenditoriesindacati,sonogiuntialivellocomunita­
rionelloscorsomesediluglioadunapresadiposizione
congiuntacheaffrontava «ilproblemacrucialedella
debolecrescitanel1992e1993».Essihannosottolinea­
toche«qualichesianoilimitiinerentialleazioni
meramenteinterne,un'azionedicooperazione alivello
comunitarioamplierebbepertuttiimarginidimano­
vra».Talestrategiamacroeconomica perrilanciare
l'economiadovrebbecomportare iseguentielementi:
unarapidadiminuzionedeitassid'interesseottenuta
grazieapoliticheeconomichesane;trattativesalariali
responsabililegateapoliticheeconomichecredibilie
socialmenteaccettabili;compensareglieventualieffetti
negativitemporaneisulladomandadovutiatalepoliti­
camacroeconomica perridarefiduciaalleimpreseed
aiconsumatori .giàdilungoperiodopermigliorarelacompetitivitànon
puòbasarsiesclusivamente sull'evoluzionedeicostidel
lavoro.
2.4.4.Difatto,icostidellavororealiunitarihanno
subitonellaComunitàun'evoluzione,dagliinizidegli
anni'80sinoadoggi,moltosimileaquelladell'econo­
miagiapponeseemoltopiùfavorevolediquelladell'e­
conomiaamericana.Depuratidall'inflazione,piùeleva­
taperiDodicirispettoailorodueprincipaliconcorren­
ti,isalarirealihannocedutonellaComunitàquote
analogheomaggioridell'incrementodiproduttivitàdel
fattorelavoro.Ciòavrebbeconsentitounamaggiore
moderazione delprocessoinflazionistico rispettoa
quelloregistratoe,adognimodo,hadeterminatoun
incrementosuperioredell'utiledelleimprese.Purnon
essendovidubbi,pertanto,sull'andamentomoderato
deisalarirealinegliultimidiecianni,lacompetitività
nonhasegnatounadinamicatantofavorevole .
2.4.5.Ineffetti,laproduttivitàperoccupatoèmolto
piùbassanellaComunitàchenegliStatiUnitiedil
livellotecnologicoèsensibilmenteinferioreaquellodel
Giappone .Laminoreproduttività èdaattribuireal
minorgradodicapitalizzazione delleeconomiedell'in­
siemedellaComunitàedevidentemente nonailavorato­
rieuropei,mentreilpiùbassolivellotecnologicosi
spiegaconilminorimpegnodispesainricercaesvilup­
porealizzatoannodopoannodallaComunitàrispetto
agliStatiUnitiedalGiappone .
2.4.6.Pertuttequesteragioni,èdivitaleimportanza
chelepolitichediconvergenzamonetarianonsolonon
sianoincontraddizione conl'obiettivodellaconvergen­
zareale,macheincludanoancheprovvedimenti volti
amigliorarla .Questoèpossibilesolosesiassicura
l'incrementostabileesostenutodegliinvestimentiesi
incentivaconpoliticheadeguatelaspesainricercae
sviluppotecnologiciintuttalaComunità.Tuttociòè
ovviamenteincompatibileconeconomieinfaserecessi­
vaepolitichepuramenterestrittive .
2.4.7.Ilprocessod'investimentoèlagaranziadiuna
maggioreproduttività,diunamaggioreoccupazionee
dipiùelevatisalarireali.Ilmiglioramento tecnologico
èilfattorecheconsentediimpedireuncalodiredditi­
vitàdelcapitaleepertantoundeclinodegliinvestimenti
manmanocheaumentalacapitalizzazione dell'eco­
nomia.
2.4.8.Datochetuttieduequestielementigarantisco­
nolacrescitasostenuta,l'aumentodellaproduttività ,
l'incrementodeisalarirealiedell'occupazione,essi
sonoindefinitivalacondizioneperlaconvergenza
reale.2.3.12.SecondoilComitato,laCommissione edil
Consigliodovrebberoincluderealpiùprestolecitate
conclusionidegliinterlocutorisociali,pubblicatenel
documentodel3luglio1992,nellelorodiscussioni
economichealloscopodidelinearerapidamentelelinee
diunastrategiamacroeconomica dicooperazione a
livellocomunitariochestabiliscaunquadrodiriferi­
mentoperassicurarelacrescitael'occupazione .
2.4.Convergenzanominaleereale
2.4.1.Laconvergenzanominaleeunacondizione
necessariaperprocedereversolaUEM,perònonè
sufficientesesiconsideralanecessitàdimantenere
livelliequilibratieconvergentidicompetitivitànelmer­
catointernoeciònelquadrodell'obiettivogeneraledi
migliorarelacompetitività dellaComunitàalivello
mondiale .
2.4.2.Lepolitichediconvergenzamonetarianon
devonoesserecontraddittorie rispettoall'obiettivodella
convergenzareale.Teoricamente ,livellid'inflazionepiù
bassimiglioreranno lacompetitività ,peròquestadipen­
desempremenodaiprezzi;perl'evoluzionealungo
terminedeicostihamaggioreimportanzalatecnologia
impiegataeilgradodicapitalizzazione dellaproduzio­
ne,dalqualesoprattuttodipendono ilivellidiprodutti­
vitàdellavoroedeisalarireali.
3.Convergenza eoccupazione 2.4.3.D'altrocanto,vièunatendenzaeccessivaa
traslaresuicostidellavoroilmiglioramento dellacom­
petitività,quandoinrealtàlalorodinamicahaun'in­
fluenzasoltantorelativasull'andamentodellacompeti­
tività,attraversoiprezzieabrevetermine.Unastrate­3.0.1.Lacoesioneeconomicaesocialeèunobiettivo
centraledellaComunitàchevamantenutoerafforzato .

N.C332/64 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
Èinfattiimportantecheilprocessod'integrazionenon
solodiamiglioririsultatiaggregati,macontribuisca
anchearidurreledifferenzedicapacitàproduttivae,
quindi,diredditorealeediopportunitàdioccupazione
tralediversepartidellaComunitàetralediverse
categoriesociali.crescitaeconomica,ilprocessodiriduzionedeltassodi
disoccupazione nonpotràessereavviatoprimadel1994.
Nonostanteciò,sussisteilrischiochelasituazione
economicaattuale,invecediessereunostacolotransito­
rioalconseguimento ditassiaccettabilidicrescita
economica,sitrasformiinunaltroperiodoprolungato
dicrescitaeconomicalentaodistagnazioneeforsedi
calodell'occupazionenellaComunità.
3.2.IllivellodioccupazionenellaComunità
3.2.1.Iltassod'occupazionenellaComunità,valea
direlarelazionetrailnumerodipersoneoccupateela
popolazioneinetàdilavoro(da15a64anni),raggiun­
gevanel1990il60%.Taleproporzione ,nonostante
continuiadaumentarenellaComunitàdal1984,èanco­
ramoltoinferioreallivelloregistratoinmoltipaesi
occidentali,incuilapopolazioneoccupatarappresenta
il72-75%dellapopolazioneinetàattiva.
3.2.2.Ciòsenzadubbiopresupponeunosfasamento
strutturaleconsiderevole nellaComunità,giacchéla
quantitàdipostidilavorochel'economiaèstatain
gradodiporreadisposizionedeicittadinièrelativamen­
teridotta.
3.2.3.Iltassod'inattivitàrelativamente elevatodella
Comunitàpuòspiegareperchéladisoccupazione conti­
nuiadesserealta,nonostanteisostenutitassidicrescita
dell'occupazione .L'espansionedelleopportunitàdi
lavororiducesoloinpartelecifredelladisoccupazione ,
dalmomentocheunagrandeproporzionedeinuovi
postidilavorosonooccupatidapersonechepreceden­
tementerisultavanoinattive.Tuttavia,talefattonon
puòessereconsideratonegativo,vistocheèlaconse­
guenzadiunosvilupponormaledeimodellidemografici
esociali,nellamisuraincuisiammodernano lestrutture
economichedelleregioniedeipaesimenosviluppati,
specialmentedelsud,eledonnesiintegranomaggior­
mentenellavitaattiva.3.1.Situazionedell'occupazionenellaComunità
3.1.1.Trail1985e1990,l'occupazioneèaumentata
nellaComunitàaduntassomedioannuodell'1,5%,
dandoluogoadunaumentonettodellepersoneoccupa­
tepariadoltre9milioni.Tuttavia,soloil30%deiposti
dilavorocreatièstatooccupatodapersoneconsiderate
precedentemente disoccupate,mentreilrestoèstato
occupatodagiovanichesieranoappenaaffacciatialla
vitaattivaodapersonechesonorientratenellavita
attivadopounperiododiinattività.
3.1.2.Altroaspettoimportantedelperiodo1985­
1990èstatol'elevatotassodicreazionedipostidi
lavoroinrelazionealtassodicrescitaeconomica,paral­
lelamenteadunariduzionemanifestadellacrescita
dellaproduttività .
3.1.3.Ciòhaforseachevedereconlanaturadei
postidilavorocreati.Quasituttiipostidilavoro
supplementari creatitrail1985eil1990riguardanoil
settoredeiservizi.L'occupazioneagricolahacontinuato
acalareel'occupazioneindustrialeèaumentatamolto
pocoesolonelsettoreedilizio.
3.1.4.D'altrolato,unapartemoltosignificativadei
postidilavorocreatieranoacaratteretemporaneooa
tempoparziale.Nonostanteciò,taletendenzaversoil
lavorotemporaneooatempoparzialenonècomunea
tuttigliStatimembrieillivellogeneraledilavoroa
tempoparzialeetemporaneodifferiscenotevolmente ;
nelnorddellaComunitàèpiùcomuneillavoroatempo
parzialementrenelSudèinnettoaumentoillavoro
temporaneo .Difatto,inalcuniStatiiltotaledeipostidi
lavorocreatièstatocopertoconcontrattitemporanei ;si
èperfinoassistitoaunfenomenodisostituzionedei
lavoratoriacontrattofissoconlavoratoriacontratto
temporaneo .
3.1.5.Lanaturadeipostidilavorocreati(neiservizi
enelsettoreedile,temporaneioatempoparziale)
hatrasformatol'occupazioneinunavariabilemolto
sensibileall'andamentodellacongiuntura .Ciòavràgra­
viconseguenzesull'occupazionesel'economiamantiene
lasuaattualedebolezzaenonriesceaconseguirelivelli
piùaltidicrescitaeconomica .
3.1.6.Dall'iniziodel1990lacrescitaeconomicanella
Comunitàènettamenterallentata,ciòchehapostofine
alperiododirapidacreazionedioccupazione .Nel1991
l'occupazioneècresciutaunicamentedello0,2%circa.
Leprospettivefuturenonsonomiglioriesiprevede
unariduzioneounoscarsoaumentodell'occupazione
eunadisoccupazione crescente.LastessaCommissione
considerache,anchenelcasodiunmiglioramento della
congiuntura ediunaconfermadelleprevisionidi3.3.Ilproblemadiunadisoccupazione inascesa
3.3.1.Dopocinqueannidiquasicontinuodeclino,
ladisoccupazione hacominciatoadaumentarenella
Comunitàversolafinedel1990,comereazioneritarda­
taalladecelerazione dellacrescitaeconomica .Secondo
leprevisionidellaCommissione ,nell'insiemedella
Comunitàiltassodidisoccupazione puòpassare
dall'8,3%nel1990al9,7%nel1993.Ciòsupporrebbe,
sesimantengonogliattualitassidiattività,2milioni
didisoccupatiinpiùintreannieuntotaledi14milioni
circadidisoccupatiilprossimoanno.
3.3.2.LaComunitàèquindiconfrontataadunserio
problema.Però,qualsiasitentativodigiungerealcuore
delproblemadelladisoccupazione nondevelimitarsia
seguirelafluttuazionedellecifre.Comesegnalatoin
precedenza,laComunitànonsolohauntassodidisoc­

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/65
cupazioneelevato,maancheunbassotassod'occupa­
zione.Menodel50%ditalepiùdebolelivellodi
occupazione èimputabilealledifferenzetraitassidi
disoccupazione .Lecauseditalidifferenzevannopiutto­
storicercatenellediscrepanzetraitassid'attivitàdelle
donne.delsud.Mentreiltassod'occupazioneraggiungeil75%
inDanimarcaenelsud-estdell'Inghilterraeil70%
nelsuddellaRepubblicafederalediGermania,essoè
inferioreal50%intuttalaSpagna,inIrlandaeingran
partedelsuddell'Italia.Tuttavia,questomodellonon
ègenerale,datochequestaproporzioneèinferioreal
55%ingranpartedeiPaesiBassiedelBelgiononché
nelleregionicentralidellaRepubblicafederalediGer­
mania,mentreèsuperioreal60%nelnorddelPortogal­
loesuperioreal55%inGrecia.3.3.3.L'influenzaditalelivellodiinattivitàsulmer­
catodellavoroèindubbia :unaproporzionenotevole
dell'aumentodell'occupazionenettanonandràavan­
taggiodeidisoccupati,madipersonecheprecedente­
menteeranoconsiderateinattive.Ciòimplicalaneces­
sitàdiunosforzopercrearepostidilavoronellaComu­
nitàancoramaggiorediquellonecessarioperridurrei
tassididisoccupazione .3.4.5.Adognimodo,seleproiezionidellapopola­
zioneinetàattivavengonocombinateconlestime
dell'offertadimanodoperanondichiarataeffettuate
dallaCommissione econidatisulladisoccupazione ,
nerisultaunfabbisognofuturosostanzialedipostidi
lavoronellezonemenosviluppatedellaComunità.A
titoloindicativo,laCommissioneritieneche,perridur­
reidifferenzialideitassid'occupazionetraleregioni
menosviluppateeilrestodellaComunità,l'occupazio­
nedovrebbecrescereinquelleregioniduranteiprossimi
25annialmenoadun1%annuoinpiùrispettoalle
altreregioni.3.4.Disparitàdioccupazioneedidisoccupazione
3.4.1.Perquantoriguardailivellididisoccupazione
edioccupazione ,lasituazionevariaconsiderevolmente
daunoStatomembroall'altroall'internodellaComu­
nità.Analizzando idatidel1991,itassididisoccupazio­
ned'IrlandaeSpagnasonopraticamente ildoppiodella
mediacomunitaria .Altritrepaesi,Francia,Italiae
RegnoUnito,hannotassileggermentesuperiorialla
media.Belgio,DanimarcaeGreciaregistranotassiche
sicollocanointornoallamediacomunitaria ,mentrei
PaesiBassisisituanolievementealdisottoeRepubblica
federalediGermania,PortogalloeLussemburgohanno
tassididisoccupazione relativamentemenoelevati,se
confrontatiallamediacomunitaria .3.4.6.LasfidaperlaComunitàèdunquechiara:
sononecessariepolitichepercrearemaggioreoccupa­
zioneepiùancorainquelleregionichehannobassi
tassid'occupazioneealtitassididisoccupazione .
3.4.7.Tuttavia,agiudiziodelComitato,talesfida
richiedeunostudiopiùapprofonditosullaquestioneper
potersvilupparepolitichevalideperl'interaComunitàe
collegateorganicamente conpolitichenazionalichea
lorovoltadebbonoporrel'accentosulleregionicon
maggioredisoccupazione eminoreoccupazione .3.4.2.Ledisparitàtrapaesinascondonounfenome­
nougualmenteimportantedaosservare,ossialedispa­
ritàtraregioniall'internodiciascunpaese.Difatto,
alcunipaesicontassididisoccupazione menoelevati
presentanograndidisparitàneitassididisoccupazione
tralelororegioni.NellaRepubblicafederalediGerma­
nia,iltassodidisoccupazione piùaltoèquasiquattro
voltesuperioreaquellodellaregioneconminoredisoc­
cupazione.NelRegnoUnitolaproporzioneèdi3,5
volte.Invece,inunpaesecomelaSpagna,conuntasso
didisoccupazione moltoelevato,ilrapportotratassi
didisoccupazione regionalièdel2,5.3.5.Convergenzanominaleeaumentodeipostidi
lavoro
3.4.3.Conseguentemente ,ilComitatoconsiderache
ridurreledisparitàsiatraStatimembricheall'interno
diquesti,debbaessereunobiettivoprioritarioperla
Comunità.Ciòimponedidareimpulsoapolitiche
comunitarie enazionaliinfunzioneditaleobiettivo,
cercandounmaggiorecoordinamento tratutteedue,
inmodochesiraggiungaunmaggiorelivellodicoesione
intuttigliStatieintutteleregionidellaComunità.3.5.1.PerilComitato,laricercadellaconvergenza
nominaledeveesserecompatibileconlacrescitaecono­
micaeconl'aumentodeipostidilavoro.L'attuale
situazionedidebolezzaeconomicarendedifficilerealiz­
zareaggiustamenti edaumentarelaconvergenza,ren­
dendolapiùcostosaeconomicamente esocialmente .
3.4.4.Perquantoriguardal'occupazione ,lapercen­
tualedellapopolazioneinetàdilavorochesvolge
un'attivitàèdisolitomaggiorenelleregionipiùprospe­
reesviluppatedelnordcheinquellemenosviluppate3.5.2.Iprocessidiconvergenzacheimplicanole
politiched'aggiustamento ,presuppongono introppi

16.12.92N.C332/66 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
il1981eil1991,registrandounandamentoanalogoa
quellodelGiapponeemoltopiùfavorevolediquello
degliStatiUniti,doveaddiritturaessisonoaumentati
leggermenteinquestoperiodo.casimaggioridosidirigoreeconomicoetendonoin
generaleadeprimerelacrescitadell'economia.Inun
contestodidebolezzaedigrandiincertezzeinternazio­
naliciòpuòaveregraviripercussionisull'occupazione .
3.5.3.Conseguentemente ,ilComitatoconsidera
essenzialelaripresadellacrescitaeconomicaperrende­
repossibileladiminuzionedeglisquilibrinominalidei
paesiinuncontestodimiglioramentoeconomicoedi
aumentodell'occupazione .
3.5.4.D'altraparte,ilComitatoritienechesarebbe
difficileimmaginareunprocessodiconvergenzaincui
iDodiciconseguisserotassid'inflazioneedisavanzi
pubblicianaloghi,mantenendoperòtassididisoccupa­
zionetantodiversicomeil3%eil17%.3.6.6.Ipiùimportantiproblemidicompetitivita
dell'economiaeuropearispettoaisuoiconcorrentipiù
rilevantisonoindividuabilinellivellodicapitalizzazio­
needinquellotecnologico.Favorirel'aumentodegli
investimenti,aumentandoleriservedicapitaleeincre­
mentandol'intensitàtecnologica,permetteràdiaccre­
scerelaproduttivitàdellavoro,rendendocompatibile
ilmiglioramento sostenutodellacompetitivitàconl'au­
mentodell'occupazioneedeisalari.
3.6.Politichedioccupazioneecompetitivita3.6.7.Unelementoindispensabile peraumentarela
produttivitàemigliorarelacompetitività èilcostante
miglioramento dell'istruzioneedellaformazionepro­
fessionale.Laqualificazione deilavoratorisaràancora
piùdeterminantecheinpassatoperilsuccessodelle
imprese.Èperciòessenzialerafforzarelemisuredi
formazioneeriqualificazione inmodocheaumentila
capacitàd'adattamento esifavoriscalacreazionedi
postidilavoro.3.6.1.IlComitatoritienecheunlivelloadeguato
dicrescitaeconomicasialacondizioneessenzialeper
favorirelacreazionedipostidilavoro.Èdifficileimma­
ginarecomesipossacreareoccupazionesenzaun
aumentodell'attivitàeconomica ,amenochenonsi
possanoripartireipostidilavoroattuali.
3.6.8.Intaleottica,unmiglioramento delleinfra­
strutturecomunitariecostituisceunaltroelementoindi­
spensabileperlaComunità,specienelleregionipiù
arretrateeconmaggioriproblemi.3.6.2.Analogamente ,unquadrostabiledipolitica
monetariaèunelementoimportantepergenerarefidu­
ciaefavoriregliinvestimenticreatorid'occupazione .
3.6.3.D'altraparte,l'industriael'occupazionenel­
l'industriasonounassefondamentale ditutteleecono­
miemoderne.Lacompetitivitàdelsettoreindustrialeè
crucialenonsolopergarantirelaforzadell'economia,
maancheperl'attivitàel'occupazionechegliinvesti­
mentielaproduzionegeneranonelrestodell'economia,
specialmentenelsettoredeiservizi.Perquestomotivo,
unaltroobiettivofondamentale dev'esserequellodi
promuovereunapoliticaindustrialechefavoriscal'effi­
cienzadell'industriacomunitaria ecreiunambienteche
rafforzilacapacitàdelleimpreseeuropeedicompetere
conglialtriproduttorimondiali,specialmenteStati
UnitieGiappone.3.6.9.D'altraparte,benchelaconcorrenzasiesplichi
principalmente attraversoiprezzi,crescel'importanza
dielementicomelaqualitàdelprodotto,l'adattamento
aigustidelconsumatore ,ildesign,lacapacitàd'innova­
zione,l'assistenzaallaclientela,ladistribuzione ela
commercializzazione olastandardizzazione deiprodot­
ti.Pertantounastrategiabasatasulmiglioramento di
talifattorièindispensabile peraumentarelacompeti­
tività.
3.6.4.MigliorarelacompetitivitàdellaComunitàa
livellomondialeè,senzadubbio,unaltroelemento
xindispensabileperaumentarel'occupazione .Intalsen­
so,ladinamicadeicostidellavororivesteindubbia
importanzaaifinidellacapacitàdicompetereattraver­
soiprezzie,quindi,letrattativesalarialidevonobasarsi
sulsensodiresponsabilità degliinterlocutorisociali.A
parteciò,vasottolineatocheesistonomoltialtrifattori,
oltreaquellisalariali,cheincidonosullaproduttività .3.6.10.Analogamente ,eimportantecontinuaread
introdurremiglioramenti nelletecnichediproduzione,
fattocheèinrapportoconilfunzionamento competiti­
vodelleimprese,conlatecnologiacheesseutilizzano,
conilorometodiproduttivieconlacapacitàdigestire
inmodoefficientelerisorseproduttive.
3.6.5.Illivellodell'occupazioneèunproblemaa
lungotermine;isalarinellaComunitàdurantetuttigli
anni'80hannoavutoun'evoluzionefavorevoleeicosti
realidellavoroperunitàdiprodottosisonoaddirittura
ridottinellaComunitàdioltre7puntipercentualitra3.6.11.Indefinitiva,sononecessariepoliticheche
cerchinoanchedimigliorarelecondizionidivitae
dilavoro.Unapoliticachepeggioritalicondizioni
difficilmentepotràmantenerevantaggicompetitivia
mediotermineedèevidentemente indesiderabile .

16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/67
3.6.12.IlComitatoritienechegliaspettisegnalativisibiliamedioealungotermine.Perquestoetanto
richiedanoazioniicuirisultaticominceranno adessereimportanteavviarequantoprimalenecessariepolitiche.
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmeritoallacomunicazione dellaCommissione alConsiglio,alParlamentoedal
ComitatoeconomicoesocialesulleNuoveprospettiveperl'azionedellaComunitànelsettore
culturale
(92/C332/19)
LaCommissione ,indata7maggio1992,hadeciso,conformemente all'articolo198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallacomunicazione dellaCommissionerelativaallenuoveprospettiveper
l'azionedellaComunitànelsettoreculturale.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoridel
Comitatoinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Burnel,indata6ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesociale,indata22ottobre1992,nelcorsodella300asessione
plenaria,haadottatoalargamaggioranza e3astensioniilseguenteparere.
1.Osservazionigenerali
1.1.IlComitatodàunavalutazionepositivadella
filosofiaispiratricedellaComunicazione dellaCommis­
sionesulle«nuoveprospettiveperl'azionedellaComu­
nitànelsettoreculturale».
1.1.1.Talefilosofiaèperfettamenteriassuntaneitre
obiettividell'azioneculturalepropostidallaCommis­
sione:
—preservarelamemoriadeipopolieuropei,
—favorirelacreazionediunambientepropizioallo
sviluppodellaculturainEuropa,
—contribuireall'irradiamentodell'Europaalivello
mondiale .
1.2.IlComitato,nelcongratularsiconilParlamento
europeoperilruolodipromotoresvoltodal1974,lo
incoraggiaacontinuarel'azioneinquestosenso.1.2.1.IlComitatorammentadiaversottolineato in
moltiparerilaresponsabilità delleistituzionicomunita­
rieinmateriaculturaleediaveravanzatosuggerimenti .
1.3.Unavoltadipiùeconancorapiùforzaoggi,
tenendocontodelleambizioniannunciatedalTrattato
sull'Unioneeuropea,ilComitatochiedechel'intenzione
proclamatasiaaccompagnata daunafortevolontà
politicachesiconcretizzicontuttolospiegamentodi
mezzichelesfidedaraccogliererichiedono .Dietrola
materialitàdelle«opere»daincoraggiareeproteggere,
viènecessariamente unafilosofiaedunapoliticadel­
l'uomodapromuovere ,perchitieneaivaloridemocra­
ticiedumanisticisuiqualisonofondatiinostriStati,
laComunitàelenostresocietà.
1.3.1.Bisogneràquindiallargareprogressivamente il
progettoattualedellaCommissione estanziareperla
suarealizzazione risorsefinanziariecommisurate
all'ambizionedichiarataedalleazionidaportareavan­
ti,chedovrannonecessariamente essereoggettodialtri
programmi .