ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(78)221
Vol.1978/0075

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)221def.
Bruxelles.25maggio1978.
POLITICADELLACOMMISSIONE
INMATERIADIAIUTISETTORIALI
(ComunicazionedellaCommissionealConsiglio)
COM(78)221def,

Ocrretto :Politioa della Commisraione inmateria diaiuti settoriali
Introduzione
1*LaCommissione èstata invitata dalpresidente incarica delConsiglio a
preparare unacomunicazione sulla propria politica inmateria diaiuti
settoriali allo scopo difaoilitare unoscambio diopinioni alriguardo
trailConsiglio elaCommissione .Nelpresentare tale comunicazione ,la
Commissione tiene aprecisare cheledecisioni sulla compatibilità degli
aiuti degli .Stati conilmercato comune ,rientrano ,aisensi delTrattato ,
fra lecompetenze della Commissione .
2.Questo scambio diopinioni appare particolarmente opportuno nell 'attuale
situazione .Lacrisi economica ,conilrallentamento della crescita e
conglielevati livelli didisoccupazione chenesono derivati ,potrebbe
provocare unoslittamento verso forme diprotezionismo ,tanto all'interno
delmercato comune ,conunincremento delnumero edell' intensità degli
aiuti degli 'Stati ,quanto all'esterno .Mentre loscopo degli aiuti degli
'Stati deve essere digarantire ,inprospettiva ,unatransizione ordinata
verso nuove strutture economiche efficienti inuncontesto mondiale ,la
loro utilizzazione perpreservare lostatu quo serve soltanto adosta­
colare letrasformazioni delle industrie comunitarie eh© sono necessarie
pergarantire ilfuturo economico esociale della Comunità .
Principi generali
3»IlTrattato sancisce ilprincipio fondamentale dell' incompatibilità degli
aiuti degli Stati conilmercato comune (articolo $2(l)CEE),inapplica­
zione dell' articolo 3(f)cL®lTrattato CEE,cheprevede lacreazione di
uriregime inteso agarantire chelaconcorrenza non siafalsata nelmercato
comune .IlTrattato ammette anche deroghe afavore dideterminate cate­
gorie diaiuti (articolo 92»par.2e3CEE),eattribuisce alla Commis­
sione laresponsabilità della vigilanza sull' applicazione ditali deroghe .

Treconsiderazioni fondamentali militano afavore diquesto sistemai
-lsunionedoganale sarebbe deltutto inutile ecrollerebbe segli
'Stati membri lainvalidassero concedendo aiuti ;
-ilmercato comune nonhasenso seleimprese nonaffrontano il
mercato forti unicamente delle proprie risorse ,senza aiuti di
alcun genere chefalsino laconcorrenza reciproca tranne neicasi
incuitali aiuti sono chiaramente giustificati inun'ottica comuni­
taria ?
-infine ,ecome corollario ,unsistema chelascia laconcorrenza
libera dioperare .enonconsente agli aiuti diinterferire conla
distribuzione ottimale delfattori diproduzione ,èessenziale per
ilprogresso economico esociale »
Ciònonsignifica tuttavia chedevono essere considerati negativamente
anche gliaiuti intesi aporre rimedio asituazioni incuileCondizioni
dimercato ?
–ostacolano l'attuazione dideterminati obiettivi economici esociali ;
–oppure consentono l'attuazione ditali obiettivi soltanto entro
termini ditempo inaccettabili oconripercussioni sociali delpari
inaccettàbili ;
–ovvero intensificano laconcorrenza inmisura tale daimplicare un
rischio diautodistruzione »
LaCommissione considera ohegliaiuti dovrebbero essere autorizzati
quando sono necessari percorreggere gravi squilibri regionali ,per
incoraggiare oaccelerare letrasformazioni ogli sviluppi necessari
intalune industrie ,perconsentire ,permotivi diordine sociale ,un
graduale adattamento dideterminate attività operneutralizzare ,
perlomeno temporaneamente ,ledistorsioni della concorrenza provocate
damisure preso neipaesi terzi »
Gliobettivi ,laforma elecondizioni ditali aiuti ,chesono giustifi­
cati inquanto facilitano l'ordinato sviluppo distrutture comunitarie ,
nondevono contrastare -congliobiettivi generali della concorrenza
illustrati piùsopra alpunto 3»1»Neconsegue pertanto chetali aiuti

nondevono essere erogati selaloro necessità nonechiaramente compro­
vata ,ovvero quando essi silimitano apreservare lostatu quo ,nonché
nei casi incuihanno effetti eccessivamente distruttivi sulla concor­
renza otrasferiscono semplioemente ledifficoltà daunoStato membro
all' altro *
Ilnuovo contesto
4.Laconcessione degli aiuti degli Stati haassunto un'importanza crescente
inconseguenza delle difficoltà ,delle industrie edinparticolare della
sempre piùestesa disoccupazione originate dalla recessione .
.Problemi dicarattere strutturale sistavano manifestando intutti gli
vStati membri anche prima della crisi economica . Tuttavia ,le
conseguenze «leirialzo delprezzo delpetrolio ,ilpersistere dell' inflazione ,
l'instabilità deitassi dicambio ,l'espansione delle industrie esportatrici
dideterminati paesi inviadisviluppo hanno accentuato lanecessità di
adattare leloro industrie alle conseguenze diquesti mutamenti »
IlConsiglio europeo ,consapevole ditale situazione ,hasottolineato ,
nella riunione diCopenhagen deigiorni 7e8aprile 1978 ?lanecessità
diripristinare lacompetitività diindustrie indifficoltà ehadichiarato
chequesto restava ilprincipale obiettivo della politica degli Stati membri
inquesto campo *Intale contesto ilConsiglio europeo hadato unpartico­
lare rilievo alla necessità disuperare igravi problemi connessi con
l'eccesso dicapacità strutturali innumerose industrie nonché alla neces­
sità dipromuovere strutture industriali ingrado difarfronte alla concoj >-
renza suscala mondiale »
5*L'applicazione delle norme delTrattato sugli aiuti degli -stati §stata
«perlaCommissione fonte diparticolari problemi negli ultimi anni *
Questi problemi sono sorti inconseguenza delle pressioni economiche
generali illustrate piùsopra *

Nelperiodo1975-76nonerachiaroseiproblemieranoessenzialmente
dinaturacongiunturale abrevescadenza,cheavrebberotrovatosolu­
zioneconlanaturaleripresadell'economia,ovveroseavevanouncarat­
terestrutturalepiùradicato.Considerando anchelefortipressioni
socialiinattonellamaggiorpartedegliStatimembri,mirantiapre­
servarelestruttureesistenticomemezzodilottacontrolacresoente
disoccupazione ,sieraaffermatalatendenzaadintrodurremisuredi
aiutocomepalliativoabrevescadenza,nellasperanzachelasitua­
zionedifondomigliorasse abbastanzarapidamente.
E'statosemprepiùampiamentericonosciuto ,tuttavia,cheiproblemi
economicidegliStatimembrihannoessenzialmente caratterestruttu­
rale,echetaliproblemidevonoesserenecessariamente affrontatise
sivuolechelaripresaeconomicaabbialuogoeabbiainiziounanuova
fasediprogressosocialeedeconomico.Questoobiettivononpuò1es­
sereraggiuntoattraversounprotezionismo indirettoinstauratodall'in­
troduzionedimisurenazionalidiaiuticheimpediscono losfruttamento
dellepossibilità economicheesistentinell'economiamondialeinevolu­
zioneechepotrebberominarelacoesionedell'economiacomunitaria ,
coesionechecostituisceilpresuppostodiulterioriprogressi.
Intalecontestobisognapuretenercontodelladisciplinasugliaiuti
chetaluniobblighiinternazionali impongonoallaComunità(art.XVI
delGATT).D'altronde,alcuninostripartenaires,nell'ambitodegliat­
tualinegoziaticommercialimultilaterali (NCH),esigonoilrinforzo
ditaledisciplinacomecontropartita peradeguarealleregoledelGATT
lalorolegislazioneinmateriadidiritticompensativi.
Infine,perquantoriguardagliaiuticoncessidaipaesiEFTA,laCoiti-
missioneècoscientedeiproblemidiconcorrenzacheessipossonoporre,
inparticolareperquelcheriguardaipaesiscandinavi.Questopro­
blemageneraleèesaminatoattualmentecongliStatimembri.Fintantoché
sonoincorsolediscussioni,laCommissionenonconsideraopportunopren­
dereunadecisionediprincipiosutaleproblema.Incompenso,qualora
venisserointrodottedelledenunce,laCommissioneleesaminerebbe caso
percasoallalucedelledisposizioniapplicabilicontenutenegliac­
cordidiliberoscambioconclusioonipaesidell'EFTA.

5
Applicazioni generali
6.LenorfnedelTrattatononsonounostrumentostatico,'bensì'conferiscono
allaCommissione unacertaflessibilità cheleconsentediaccettarela
realtàdellasituazionealivellotantocomunitario quantodegliStati
membri.Datelecondizionicreatesinegliultimianni,erainevitabile
unacertaproliferazione degliaiutisettoriali,inparticolarenegli
Statimembriconstruttureeconomiche menoadatteallanuovasituazione
dell'economiamondiale,inreazioneallepressionicuileloroeconomie
sonosoggetto,soprattutto sesitienecontodellepressionidicarat­
teresocialeprovocateda-unalimitatacrescitadell'economiaedauna
disoccupazione inaumento.
7.PerlavalutazionedellesingolepropostediaiutilaCommissionehaela­
boratoimaseriedicriteridifondo:
7.1.Inuncontestocaratterizzato damutamentidellesituazionieconomiche,
,socialiepolitiche,ènecessariochegliStatimembritenganoconto
dell'aspettocomunitarionelleloroazioni;inparticolare èimportante
chelemisurevenganopresesoltantosesonoveramentenecessarie,che*
talimisuretendanoaripristinarel'efficienza elepossibilitàdisvi­
luppoalungascadenzadelleimpreseeoheinfinetuttequestemisure
contribuiscano adaccrescerel'efficaciadellepoliticheeconomiche,
socialieregionalidellaComunità.GliaiutidegliStatidovrebbero
mirarearisolvereproblemialungascadenzaanzichélimitarsiapre­
servarelestatuquooarinviaredecisionietrasformazioni cheap­
paionoinevitabili.NelcontemperaregliinteressidellaComunitàe
quellinazionali,laCommissionemiraagarantirecheledifficoltà
delleindustrieeladisoccupazione nonsianotrasferitedaunoStato
membroall'altro.
7.2.LaCommissione riconoscechelanecessitàdell'adattamentodellestrut­
turenonpuò'prescindere daicostisocialiabrevescadenzachetali
misureimplicano.Gliadattamentirichiedonotempo.Mentregliaiuti
degliStatinondovrebberoessereutilizzatisemplicemente perpreser­
varestruttureesistenti,può'peraltroesserelecitounlimitatouso

dirisorsealloscopodimitigareicostisocialiedeconomicidelle
trasformazioni :adesemniosottoformadioperazionidisalvataggio
Ψ
oanchedierogazionecontrollatadiaiutidifunzionamento perunpe­
riododitemporigorosamentelimitato(misureanti-crisi)»
3.L'intensitàdell'aiutoerogatodovrebbeesserecommisurataallagravità
deiproblemicuisivuoleporrerimedio.Ataleriguardoiproblemi,
siaregionalicheindustriali ,dovrebberoessererisolticonleminori
perturbazioni possibiliperlaconcorrenza etenendopresentilediffi­
coltàchedevonoessereaffrontateneisingoliStatimembri»
4.Inoltre,secondolaCommissione ,èimportanteassicurarechelemisure
diaiutopropostesianodecrescenti (relativamentealtassoe/oall'am­
montaredell'aiuto),limitateneltempoechiaramentecollegateagli
obiettividellaristrutturazione delsettoreinquestione.
IprincipidellaconcorrenzasancitidalTrattatolimitanoleiniziative
chelaCommissione può'intraprendere nelsettoredegliaiutidegliStati
edefinisconoilruolochelaCommissione devesvolgereintalecontesto,
valeadirereagirealleiniziativeprospettate dagliStatimembri#
IImetodoprincipaledilavoroseguitodallaCommissione ataleriguardo
èpertantol'esamecasopercasodeiprogettidiaiutidegliStatimembri.
Seilloroimpattoeconomicopuò'esserevalutatoapriori,questiprogetti
vengonoconsideratiallalucedelledisposizioni delTrattatoeinparti­
colaredellederoghedell'articolo92,paragrafo3jdelTrattatoCES»Se,
comeavvieneperlamaggiorpartedeiregimigeneralidiaiuto,nonèpos­
sibilevalutareaprioril'effettodiunprogettodiaiuti,laCommissione
esamineràicasiconcretidiapplicazionedell'aiutodicuitrattasi,alla
lucedeiprincipigeneraliespostipiùsopra,applicandoatalicasianche
iprincipidefinitiper"l'inquadramento "degliaiutiatalunisettorispe–
cifici.
LaCommissionenondefinisceinviasistema.tica eaprioritaliprincipi
chedevonoessererispettatidagliStatimembri,acausadelpericolodi
unageneralizzazione dell'erogazionedegliaiutiall'internodegliStati

membri -anohe quando essi nonBono rigorosamente necessari -nonché
della rigidità chenederiverebbe ,dato ohetali ■inquadramenti 11nonpos­
sono tenere oonto delle caratteristiche specifiche del .settore interes­
sato inciascuno Stato membro .Tuttavia ,neicasi incuièevidente ohe
unsettore versa inunasituazione diparticolare difficoltà intutta la
Comunità ,oèminacciato daunacrisi ,sipossono definire determinati
criteri orientativi oheindiohino lapolitica chelaCommissione seguirà
neiconfronti degli aiuti atale settore *Questi criteri orientativi
sono stati definiti inparticolare incasi disettori incrisi ,quali i
settori tessile ,della costruzione navale esiderurgica (inquest' ultimo
caso anorma delle regole delTrattato CECA ),ovvero quando determinati
settori costituiscono deipoli disviluppo checonviene stimolare nell' in­
teresse comune .Inaltri campi incuigliStati membri devono farfronte
aproblemi analoghi odella stessa gravità ,come adesempio inmateria
diaiuti regionali oaiuti afavore della tutela dell' ambiente ,laCommis­
sione hadelpari messo apunto unBistema analogo di"inquadramento ".
10»LaCommissione tiene ugualmente conto degli effetti settoriali dideter­
minati altri tipi diaiuti erogati ,come adesempio gliaiuti per losvi­
luppo regionale operfinalità sociali .Intale oampo ,laCommissione
haapplicato talune restrizioni alla loro erogazione allorohé oio' siè
imposto (cfr.punto 13infra ).
Politiche seguite insettori specifici
11.Operando nelquadro della politica illustrata piùsopra ,laCommissione
haaffrontato non solo iproblemi sollevati dalle industrie incrisi ma
anche quelli incui ledifficoltà sono originate dalla crescita .Ilprimo
tipo diproblemi riguardava l'industria cantieristica (quattro succes­
sive direttive delConsiglio inmateria diaiuti ),ilsettore tessile
(principi generali sugli aiuti elaborati perlaprima volta nel1971 e
estesi emigliorati nel1976),fibre artificiali (proposte dimisure op­
portune aisensi dell' articolo 93»paragrafo l)eacciaio (nell' aprile
del1977 sono stati proposti agli Stati membri principi generali ,enel
maggio del1978 èstata presentata alConsiglio ealComitato consulta -
tivo uneproposta didecisione aisensi dell' articolo 95CECA ).

-8
11.1.IlmododivederedellaCommissioneneiconfrontideiproblemidelle
industrieincrisimenzionatipiùsopraefondatosudeterminatiprin­
cipicomuni.LaCommissionehariconosciuto chelacrisiinquesti
settorihaprovocatoinalcunicasiunacontrazionedisordinatadelle
loroattivitàcongraviripercussioni sul!'occupazioneingeneralee
inaltricasiunaspiralediinterventidapartedegliStatimembri
destinatiaproteggereleloroindustrietrasferendosuglialtrile
lorodifficoltàconunosterileaumentodellivellodegliaiutiero­
gatieuningentecostopertuttigliStatimembri.Loscopogene­
raledelleiniziativedellaCommissione èstatodievitaresial'una.
chel'altradiquesteindesiderabili possibilità ,incoraggiando nello
stessotempolacreazionediindustrieingradodicompeterelibera­
mentesulmercatomondiale.Atalefineessahariconosciuto come
giustificatigliaiutichehannofacilitatol'ordinatoadattamento
allenuovecondizionidelmercato»Questiadattamentiesigono(a)
un'effettivacontrazionedellecapacitàproduttive ,oquantomenoche
nevenganoevitatia,umentiindesiderati ,(b)ilripristinodellacom­
petitivitàdell'industriacomunitaria.
11.2.Interminipiùconcreti,leconsiderazioni cheprecedonohannoportato
alladefinizione ,perquesteiniziative ,deiseguentiprincipi:
-l'aiutonondovrebbeessereconcessoquandohacomeunicaconseguenza
lapreservazione dellostatuquo.Gliaiutiallaproduzione sonoin
lineadimassimainammissibili inquantotali,amenochenonpon­
ganocondizioniall'azionedelbeneficiario ,inmododafacilitare
l'adattamento (adesempio,programmidiristrutturazione )esiano
limitatineltempo;
-analogamente ,lemisuredisalvataggio sonostatereconosciute ne­
cessarieperconsentireunatreguamentrevengonoelaboratesolu­
zioniapiùlungascadenzaperledifficoltàdell'impresa;pernon
escludereleriduzionidicapacitàproduttiveeventualmente neces­
sarie,questemisuredisalvataggio dovrebberoesserelimitateai
casiinCuisononecessari©perfaxfronteagraviproblemisociali:
••0/•••

-9-
-gliaiutiafavoredegliinvestimenti nondovrebberodarluogoain­
crementidellecapacitàproduttive,datochecaratteristioa comune
deisettoriinorisièl'eccessodicapacità,(LaCommissioneha
cercatodiapplicarequestocriterionelcasodegliaiutiregionali;
questopuntoètrattatonelsuccessivoparagrafo13)»
12»Perquantoriguardaisettoriindustrialicheoccorrepromuovere,laCom­
missione,purpronunziandoungiudizioinlineadimassimafavorevole
allaloroincentivazione ,hamessoinevidenza,nellesuedecisioni,i
■beneficichepotrebberoderivaredaunacooperazioheinmateriasuscala
comunitaria.IprincipaliproblemichelaComunitàdeveaffrontarein
materiadiconcorrenzaprovengonodaStatichenonfannopartedellaCo­
munità,inparticolaredaquellialtamenteindustrializzati e/otècnica-
menteavanzati.LaCommissionehaincoraggiatogliStatimembriapro­
muovereun'attivapoliticadisvilupponeisettoridellatecnologiadei
calcolatori,dell'elettronica ,dell'aeronautica ,inparticolareincenti­
vandoinmanierageneralelaricercaelosviluppo.Essanonhaper­
tantoformulatoobiezioniall'erogazionediaiutidegliStatiintesia
raggiungerequestiobiettivi.
Intalecontestovaanchemenzionatol'atteggiamento favorevolechela
Commissione haadottatorispettoaproposteinteseapromuovereladispo­
nibilitàdimezzifinanziariperiacreazionedinuoveimpreseelosvi­
luppodiimpresedipiccoleemediedimensioni.
13.Nelformularelapropriapoliticainmateriadiaiutisettoriali,laCom­
•missionehaancheconsideratol'impattosettorialedialtritipidiaiuti!
Inparticolare :
-Aiutiafavoredell'occupazione.LaCommissione hafattounadistin­
zionefragliaiutiintesiapromuoverelacreazionedinuovipostidi
lavoroequellidestinatiapreservareipostidilavoroesistenti.Per
quantoriguardailsecondotipodiinterventi,essahaconsiderato che
setaliaiutiBonoconcentratiinsettoricheversanoingravidiffi­
coltàintuttigliStatimembrienonsonosubordinatiall'elaborazione
disostanziali programmidiristrutturazione ,laloroconcessione non

-10-
porteràallasoluzionedeiproblemisocialiedindustriali,bensi*al
lorotrasferimento adaltriStatimembri.PerquestimotivilaCom­
missionehadirecentepostonotevolirestrizioniall'erogazionedi
siffattiaiutiafavoredell'occupazione .
–Perquantoriguardagliaiutiregionali,considerandogliobiettivi
generalidelTrattatoedinparticolareladerogaall'articolo92,
paragrafo3,lettere-(a)e(c)delTrattatoCEE,relativaallaconces­
sionediaiutiregionali,ilcumulodiaiutisettorialiediaiutire­
gionalinonèinlineadimassimaescluso.Tuttavia,neicasiincui
siècreataperunparticolaresettoreunasituazionedigraveeccesso
dicapacitàproduttive,laCommissionehachiestoagliStatimembridi
nonconcedere,inlineadimassima,neppuregliaiutiregionaliintesi
apromuoveregliinvestimenti cheavrebberoimplicatounincrementodi
capacità,comeadesempionelcasodelleindustriedellefibresinte­
ticheedellacostruzione navale.
Conclusione
14.LaCommissionesicompiacediquestapossibilitàdiutilescambiodi
opinioniconilConsigliosugliaiutidegliStati,scambioch'essaè
dispostaaripetere,nelrispettodellepropriecompetenzeinmateria.
EssafapresentechegliStatimembrisonogiàassociatiallesuedeci­
sionisugliaiutidegliStatiattraversounaseriedicontinueconsulta­
zionialivellosiabilaterale,siamultilaterale .
QuestaprassidellaCommissione èstataespostanelleletteredelpresi­
dentedellaCommissionedel5gennaio1977edell'11aprile1978.La
Commissionefainoltrepresentechenellapropriarelazioneannualesulla
politicadiconcorrenza ,inviataalParlamento ,sonoillustrateindet­
tagliolasuapoliticaelesueazioniinmateria.Fondandosisutale
relazione,laCommissione èdispostaadaverediscussioniperiodiche
sullapropriapoliticaesulleazionidianzidette congliesperticom­
petentidegliStatimembri.