RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

La tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità nell'UE è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio (di seguito "la direttiva"). La direttiva precisa quali prodotti sono soggetti a tassazione e quali usi li rendano tali; stabilisce le aliquote minime da applicare a seconda se i prodotti siano utilizzati come carburanti per motori, o destinati a scopi industriali o commerciali, oppure al riscaldamento.

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni dalle aliquote di accisa, o riduzioni delle stesse, in base a considerazioni politiche specifiche.

L'obiettivo della presente proposta è consentire alla Francia di continuare ad applicare una riduzione dell'aliquota di imposta sulla benzina senza piombo utilizzata come carburante e destinata al consumo nei dipartimenti della Corsica, al fine di compensare parzialmente i costi supplementari dovuti alla lontananza geografica e alle difficoltà di approvvigionamento.

•Richiesta e contesto generale

La decisione 2007/880/CE del Consiglio, del 20 dicembre 2007, ha autorizzato la Francia ad applicare un'aliquota di accisa ridotta per la benzina senza piombo utilizzata come carburante e immessa in consumo nei dipartimenti della Corsica, a condizione che la riduzione non superi i costi supplementari di trasporto, immagazzinamento e distribuzione rispetto alla Francia continentale. Decisione di esecuzione 2013/192/UE del Consiglio, del 22 aprile 2013, che autorizza la Repubblica francese, a norma dell'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE, ad applicare un'aliquota d'accisa ridotta sulla benzina senza piombo utilizzata come carburante e destinata al consumo nei dipartimenti della Corsica. L'obiettivo di tali decisioni è consentire alla Francia di compensare in parte i costi supplementari derivanti dalla lontananza geografica e dalle difficoltà di approvvigionamento. In conformità con tale decisione, la Francia ha applicato una riduzione di 1 EUR per ettolitro di benzina senza piombo.

Con lettera del 26 settembre 2018 le autorità francesi hanno chiesto l'autorizzazione a continuare ad applicare una riduzione di 1 EUR per ettolitro per un periodo di sei anni, dal 1° gennaio 2019 al 31 dicembre 2024. Con lettere del 25 ottobre 2018 e del 7 novembre 2018 la Francia ha fornito ulteriori informazioni a giustificazione della domanda di deroga.

Come nelle precedenti domande, le autorità francesi hanno sostenuto che la riduzione dell'aliquota di accisa è necessaria per compensare parzialmente il prezzo più elevato della benzina senza piombo. Nel settembre 2018 il prezzo alla pompa della benzina senza piombo (SSP95) in Corsica era di 1,67 EUR al litro rispetto a un prezzo medio di 1,63 EUR al litro nella Francia continentale (nel perimetro dei principali fornitori francesi, esclusa la rivendita al dettaglio) a causa della posizione insulare della Corsica.

Secondo le autorità francesi, varie ragioni spiegano tali costi aggiuntivi.

1) Poiché non vi sono raffinerie in Corsica, le spese di trasporto e di distribuzione per la consegna del carburante in quella regione sono più elevate a causa dei costi aggiuntivi legati al trasporto marittimo e stradale (distanza e durata del viaggio superiori). La distanza dalla raffineria più vicina, situata a Fos-sur-Mer, ai due depositi di stoccaggio in Corsica, a Luciano e ad Ajaccio, è rispettivamente di 358 km (di cui 182 km per mare) e di 315 km (di cui 170 km per mare). Il trasporto verso tali depositi avviene esclusivamente per nave, mentre i depositi situati nella Francia continentale sono tutti direttamente collegati a una raffineria attraverso una rete di oleodotti, che riduce notevolmente i costi di trasporto. Ad esempio i costi del trasporto verso la Corsica sono da quattro a cinque volte superiori ai costi di trasporto per oleodotto tra Le Havre e la regione di Parigi.

2) La capacità molto inferiore dei due depositi in Corsica (rispettivamente 16 000 m3 e 19 000 m3) richiede un approvvigionamento più frequente. Gli investimenti nella manutenzione e nella conformità degli impianti e i costi del personale non dipendono dal volume di attività dei depositi. Il volume totale di carburante immesso in tali depositi è inferiore a 400 000 m3 all'anno, ossia la metà del volume medio dei depositi sul continente. Per questo motivo in Corsica il costo per metro cubo di deposito è maggiore.

3) Le spese fisse sostenute dai distributori devono essere assorbite da un minore volume di vendite, dovuto alla bassa densità demografica. Il numero di abitanti è 37,7/km² in Corsica rispetto a 118/km² (Insee 2018) nella Francia metropolitana, il terreno è estremamente montuoso (90 % di montagne) e i quantitativi di carburante venduti da ciascuna stazione di servizio sono modesti. Le zone di distribuzione sono pertanto isolate e molto lontane tra loro. Il numero di abitanti per stazione di servizio è 2 485 rispetto ad una media di 5 768 sul territorio continentale e il volume delle vendite per stazione di servizio ammonta a 2 278 m3 in Corsica rispetto a 4 149 m3 nella Francia continentale.

Come risulta dalla tabella seguente, le quotazioni internazionali dei prezzi della benzina per la Corsica e per la Francia continentale sono le stesse, pari a 46,62 EUR per 100 litri. La differenza nei costi di trasporto lordi fra Francia continentale e Corsica è molto elevata, rispettivamente di 13,87 EUR per 100 litri per la prima e di 35,05 EUR per 100 litri per la seconda. Nonostante le aliquote più basse (sia per quanto attiene all'imposta sull'energia che all'IVA) il prezzo finale della benzina senza piombo in Corsica è superiore a quello della Francia continentale.

La tabella seguente indica la struttura dei prezzi della benzina e del gasolio nell'ottobre 2018.

Prezzo del carburante (EUR per hl)

Prezzo medio della benzina in EUR per 100 litri Francia continentale Corsica Corsica meridionale Prezzo comprensivo delle imposte 155,55 168,33 167,78 IVA 25,93 19,37 19,30 Tassa sull'energia 69,14 67,29 67,29 Margine lordo trasporto e distribuzione 13,87 35,05 34,57 Quotazioni internazionali 46,62 46,62 46,62

Fonte: www.prix- carburants.gouv.fr

La Francia ha inoltre fatto osservare che la misura rientra nell'ambito di una politica mirata del governo a favore dello sviluppo in Corsica, giustificata dallo svantaggio dell'insularità.