Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sulla gestione dei regimi tariffari preferenziali (COM(97)0402 C4- 0447/97)



Gazzetta ufficiale n. C 341 del 09/11/1998 pag. 0145



A4-0262/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sulla gestione dei regimi tariffari preferenziali (COM(97)0402 - C4-0447/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0402 - C4-0447/97), - viste le conclusioni del Consiglio «Mercato interno» nella sua riunione del 18 maggio 1998, - visti la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e il parere della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0262/98), 1. sottolinea il ruolo essenziale che svolgono i regimi tariffari preferenziali - convenzionali e autonomi - dell'Unione europea come strumento di sviluppo economico e sociale e di promozione dei paesi beneficiari; 2. ritiene che il mantenimento e il proseguimento di tali regimi - che costituiscono dei sistemi derogatori rispetto alle norme del commercio internazionale - nonché la loro efficacia ai fini dell'obiettivo di sviluppo loro assegnato esigano che la loro applicazione sia assolutamente garantita; condanna pertanto recisamente ogni utilizzo fraudolento di tali regimi e chiede che siano adottati tutti i provvedimenti necessari per porre termine senza indugio alle eventuali carenze constatate nella loro applicazione; 3. constata con soddisfazione la sempre maggiore presa di coscienza in seno all'Unione europea delle varie forme di frode e prende atto dell'adozione, nel corso degli ultimi anni, di strumenti giuridici nuovi che devono consentire all'Unione europea, in coordinamento con i suoi Stati membri, di lottare più efficacemente contro la frode; chiede che questo sforzo tanto legislativo quanto di coordinamento amministrativo sia portato avanti e intensificato; 4. si compiace, a tale proposito, della creazione di un'unità specifica in seno al servizio di coordinamento della lotta antifrodi della Commissione (UCLAF) incaricata dei paesi terzi; 5. sottolinea che gli sforzi compiuti in materia di lotta contro le frodi a livello interno dall'Unione europea devono essere accompagnati da sforzi comparabili, a livello esterno, nei suoi rapporti con i paesi beneficiari dei regimi preferenziali, per mezzo dell'adozione di nuove disposizioni giuridiche atte a lottare contro le frodi; 6. ritiene necessario prevedere un sistema di sanzioni efficace e dissuasivo nei confronti dei paesi beneficiari e dei loro operatori riconosciuti colpevoli di frode, un sistema che possa contemplare persino il ritiro delle preferenze; 7. plaude, a tale riguardo, all'introduzione dal 1995 di un meccanismo di sanzione nel quadro dell'SPG comunitario; sottolinea e deplora il fatto che, fino a questo momento, sia stato troppo poco utilizzato e chiede una revisione della portata e delle condizioni di applicazione di tale meccanismo in modo da consentirne un'applicazione effettiva; 8. chiede che gli accordi di cooperazione amministrativa e doganale conclusi con i paesi beneficiari di regimi preferenziali tengano seriamente conto dell'obiettivo di lotta contro le frodi, segnatamente precisando in modo più particolareggiato i rispettivi diritti e doveri dell'Unione europea e dei paesi partner, migliorando le possibilità di indagine in loco dell'Unione e prevedendo l'applicazione di sanzioni effettive; 9. chiede pertanto alla Commissione di presentare proposte miranti a stabilire una giusta ripartizione delle responsabilità qualora gli importatori dell'Unione europea, nell'applicazione dei regimi tariffari preferenziali, risultino penalizzati da irregolarità comprovate commesse dalle autorità dei paesi beneficiari, di cui ragionevolmente non possono essere a conoscenza; 10. sottolinea la necessità di migliorare il sistema di individuazione delle frodi quanto più a monte possibile, vale a dire in seno ai paesi beneficiari; ritiene che le delegazioni della Commissione debbano svolgere al riguardo un importante ruolo di prevenzione, individuazione e dissuasione in coordinamento con le rappresentanze degli Stati membri; 11. sottolinea che un utilizzo più efficace dei benefici dei regimi preferenziali, segnatamente dell'SPG, dipende, in ampia misura, dalla sicurezza garantita agli operatori economici nella loro attuazione; ritiene a tale riguardo che a correre tutti i rischi non debbano essere esclusivamente gli operatori dell'Unione europea; 12. chiede alla Commissione di presentare proposte miranti a tutelare gli operatori economici europei i quali, nell'applicazione dei regimi tariffari preferenziali, risultino penalizzati da irregolarità nelle decisioni delle autorità dei paesi beneficiari, di cui ragionevolmente non potevano essere a conoscenza; 13. si compiace della recente creazione della nuova procedura detta delle informazioni vincolanti in materia di origine che è di natura tale da garantire una maggiore sicurezza nell'utilizzo dei regimi preferenziali per gli operatori europei; chiede alla Commissione di effettuare una valutazione dell'applicazione di tale procedura in modo da verificare se realizza effettivamente l'obiettivo perseguito; 14. sottolinea la necessità di sottoporre a revisione le condizioni di applicazione e di attuazione del sistema di segnalazione tempestiva in caso di dubbio fondato in merito a un'origine, in modo da renderlo più efficace per gli operatori europei, segnatamente per mezzo della trasmissione di dati già prima dell'apertura di un'inchiesta; chiede parimenti alla Commissione di prendere le misure necessarie per evitare che nei paesi beneficiari si effettuino trasbordi di prodotti provenienti da paesi esclusi da tale regime; 15. ribadisce che è indispensabile e urgente rivedere e snellire le norme in materia di origine; sottolinea in particolare la necessità di adottare una nuova impostazione in materia di deroghe, di generalizzare il cumulo regionale, che consente di ampliare con cognizione di causa le disposizioni relative all'origine geografica dei prodotti, e di rafforzare l'armonizzazione delle norme sia nel quadro dell'Unione europea che a livello internazionale; chiede alla Commissione di presentare, quanto prima, proposte concrete in materia; 16. sottolinea la situazione particolarmente vulnerabile ed insoddisfacente dei paesi meno sviluppati (PMS) in ordine all'attuazione dei regimi preferenziali dell'Unione europea e all'applicazione delle norme in materia di origine; chiede che sia migliorato l'accesso dei PMS al mercato dell'Unione europea; pertanto qualsiasi revisione del sistema attuale deve tenere particolarmente conto dei loro bisogni e dei loro vincoli specifici, in modo da consentire loro di trarre maggiore beneficio dalle preferenze tariffarie comunitarie; 17. insiste sulla necessità di migliorare l'informazione di tutti gli operatori interessati sull'attuazione dei regimi preferenziali e, in particolare, di aiutare le amministrazioni dei paesi beneficiari a gestire i regimi preferenziali in modo più efficace e nell'ambito di una maggiore cooperazione antifrode con l'Unione europea. 18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.