17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/77 
l'AETR  e che  l'accordo  entri  in vigore  180  giorni 
dopo  la ratifica,  cioè  il 1° gennaio  1976. 
4. Per  tale  motivo,  il Comitato  non  avrebbe  nulla 
in contrario  al fatto  che nel regolamento  venga  stabi-
lita una  data  più  realistica. 
5. Il  Comitato  richiama  infine  l'attenzione  del 
Consiglio  sul  fatto  che,  nella  sessione  dell'I  1 di-
cembre  1974,  alcuni  governi  hanno  chiesto  alla  Com-
missione  di esaminare  quali  miglioramenti  potrebbe-
ro facilitare  l'applicazione  del  regolamento  (CEE) 
n. 543/69.  Non  appena  verrà  raggiunto  un accordo  in 
merito  alle  modifiche  in parola,  si dovrà  ristabilire  il parallelismo  tra le due  regolamentazioni.  Di conse-
guenza,  il Consiglio  dovrebbe  esaminare  in quale 
modo  potrebbe  essere  garantito  l'adeguamento 
dell'AETR  ad eventuali  modifiche  dei  regolamenti 
comunitari.  La procedura  di presentazione  degli  stru-
menti  di ratifica  resta  invariata. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 giugno  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di decisione  del Consiglio  relativa  all'intervento  del 
Fondo  sociale  europeo  a favore  di operazioni  per  l'adattamento  strutturale 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  29 aprile  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  131a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 giugno  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  Co-
munità  economica  europea, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 30 aprile  1975, 
vista  la decisione  — presa  dal proprio  ufficio  di pre-
sidenza  il 22 aprile  1975,  in previsione  della  consulta-
zione  — di incaricare  la sezione  «Affari  sodali»  di 
elaborare  il parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  espresso  della  suddetta  sezione,  il 
12 giugno  1975  a ascoltata  la relazione  presentata  a 
nome  del relatore  Fassina  dal sig. Lavai, visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 25 giu-
gno nel corso  della  13la  sessione  plenaria,  svoltasi  il 
25 e 26 giugno  1975, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
senza  voti  contrari  e con tre astensioni: 
Osservazione  preliminare 
Il Comitato  si rammarica  per i termini  brevissimi  im-
postigli  per elaborare  un parere  su una  questione  di 
importanza  basilare  ai fini  della  definizione  e 
dell'applicazione  di un'autentica  politica  sociale  eu-
ropea. 
N.C  263/78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
1. La  funzione  del fondo  sociale  di fronte  alle  con-
seguenze  dei  fenomeni  di adattamento  o di riassetto 
strutturali 
1.1. La  Commissione,  riferendosi  al comunicato 
finale  del vertice  svoltosi  a Parigi  nel dicembre  1974, 
propone  — in applicazione  della  decisione  presa  dal 
Consiglio  il 1° febbraio  1971  riguardo  alla  riforma 
del Fondo  sociale  europeo,  ed in particolare  del suo 
articolo  4 — di intraprendere  un'azione  specifica, 
principalmente  nel  campo  della  formazione  profes-
sionale,  al fine  di assicurare  in modo  migliore,  per 
mezzo  della  necessaria  mobilità,  l'adattamento  della 
offerta  e della  domanda  di manodopera.  La Commis-
sione  ritiene  inoltre  che  si debba  favorire  lo sviluppo 
dei settori  economici  la cui espansione  sia particolar-
mente  auspicabile  ai fini  dello  sviluppo  economico  a 
medio  termine  della  Comunità,  ed agevolare  l'adat-
tamento  strutturale  dei settori  più colpiti. 
1.2. Pur  approvando  tali  intenti  generali,  il Co-
mitato,  richiamandosi  ai pareri  da esso  espressi  a va-
rie riprese  a proposito  del  Fondo  sociale,  constata 
che i provvedimenti  indicati  dalla  Commissione  per 
affrontare  gli attuali  problemi  economici  e sociali 
dimostrano  che,  sinora,  il Fondo  sociale  non  è sta-
to uno  strumento  sufficientemente  efficace  della  poli-
tica dell'occupazione  e della  politica  di formazione 
professionale  della  Comunità,  e ciò non  soltanto  ai 
fini dell'eliminazione  della  disoccupazione,  ma  an-
che per la sua prevenzione. 
1.3. In  considerazione  dell'importanza  e dell'ur-
genza  che  rivestono  i problemi  dell'occupazione  e 
della  disoccupazione  dei giovani,  il Comitato  auspica 
che la Commissione  presenti  al Consiglio  quanto  più 
sollecitamente  possibile  un progetto  di raccomanda-
zione  nel  quale  siano  contemplate  delle  misure  che 
consentano  ai giovani  disoccupati  di acquisire  una 
formazione  o un  perfezionamento  professionale 
aventi  lo scopo  di meglio  prepararli  all'esercizio  di 
un'attività  professionale. 
1.4. Senza  sottovalutare  le difficoltà  specifiche 
provocate  dall'importanza  e dalla  rapidità  dei  cam-
biamenti  verificatisi  nel corso  degli  ultimi  anni  nella 
situazione  economica  mondiale  e nelle  relazioni  com-
merciali  internazionali,  il Comitato  si rammarica  che 
soltanto  in un periodo  di crisi  e come  reazione  alle 
conseguenze  di eventi  le cui cause  sono  numerose  e 
difficili  da individuare  si riconoscano  al Fondo  delle 
competenze  che  avrebbero  dovuto  essergli  conferite 
in precedenza;  esso  avrebbe  allora  potuto  svolgere 
in condizioni  migliori  di quelle  attuali  la funzione 
preventiva  e strutturale  che  deve  essergli  propria  e 
alla quale  il Comitato  ha sempre  attribuito  un'im-
portanza  del tutto  particolare. 1.5. Nel  1969,  nel proprio  parere  sulla  riforma  del 
Fondo  sociale  europeo,  il Comitato  ha già  posto  in 
rilievo  la necessità  di integrare  le competenze  del 
Fondo  nel  contesto  delle  politiche  strutturali  della 
Comunità. 
1.6. In  tempi  più  recenti,  nel parere  sulla  «ristrut-
turazione  delle  economie»,  il Comitato  ha ritenuto 
necessario  un 
«rafforzamento  degli  strumenti  a disposizione 
della  Comunità  al fine  di intervenire  nel processo 
di ristrutturazione  promuovendo  iniziative  e 
un'azione  equilibratrice.  Al riguardo  il Comitato 
sottolinea  l'importanza  della  Banca  europea  per 
gli investimenti,  del  Fondo  regionale  e, non  da 
ultimo,  del  Fondo  sociale,  i cui compiti  e le cui 
strutture  devono  essere  destinate,  per quanto  pos-
sibile,  ad un efficace  sostegno  del processo  di ri-
strutturazione». 
1.7. Per  quanto  concerne  la scelta  delle  operazioni 
che potranno  beneficiare  della  decisione,  il Comitato 
fa osservare  che,  in mancanza  di criteri  precisi,  sarà 
molto  difficile  valutare  l'importanza  e l'urgenza 
degli  adattamenti  che  sono  necessari  per i vari  tipi  di 
attività  economiche.  Al riguardo  il Comitato  ha pre-
cisato,  nel parere  sulla  «ristrutturazione  delle  econo-
mie»,  che  una  politica  di ristrutturazione  a medio 
termine  non  può  essere  foggiata  secondo  influenze 
oggi senz'altro  importanti  ma il cui peso  può  modi-
ficarsi  in un termine  quanto  mai  breve. 
1.8. Il  Comitato  reputa  che  tale  osservazione  assu-
ma tutto  il suo  valore  nel  settore  fondamentale 
dell'orientamento  e della  formazione  professionale 
della  manodopera. 
1.9. Inoltre,  secondo  quanto  il Comitato  ha chie-
sto nel  parere  riguardante  «l'occupazione  di fronte 
ad una  nuova  situazione  nella  Comunità»  punto 
2.5 (*), il principio  del pieno  e migliore  impiego  deve 
essere  uno  dei fattori  essenziali  al momento  di pren-
dere ogni  decisione  inerente  a modifiche  di ordine 
tecnològico  o strutturale. 
1.10.  Il  Comitato  ritiene  quindi  che  alla  scelta  del-
le operazioni  che  potranno  beneficiare  del contributo 
del Fondo  si debba  procedere  prendendo  in consi-
derazione  non  soltanto  le conseguenze  immediate 
della  crisi  attuale,  ma anche  le finalità  economiche  e 
sociali  globali  e a lungo  termine  della  società. 
1.11.  Il  Comitato  rammenta  inoltre  il proprio  au-
spicio  che  siano  resi  noti  i criteri  in base  ai quali  ver-
(!) GU  n. C 109 del 19. 9. 1974,  pag.  52. 
17.11.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  263/79 
ranno  accordate  delle  priorità.  Esso  si rammarica 
per il fatto  che la proposta  in esame  non  dia precisa-
zioni  sufficienti  a tale  riguardo  e che,  d'altro  canto, 
la Commissione  non  tragga  le evidenti  conseguenze 
di un eventuale  aumento  dei  mezzi  finanziari  del 
Fondo  sociale. 
1.12.  Comunque  sia,  il Comitato  constata  che  il 
Fondo  sociale  europeo  dispone  di mezzi  che  gli Stati 
membri  hanno  potuto  ritenere  sufficienti  in condizio-
ni economiche  e sociali  di espansione.  Ma,  di fronte 
alla portata  della  crisi,  sarebbe  inconcepibile,  a giudi-
zio del Comitato,  progettare  una  ristrutturazione  del-
le economie  senza  d'altro  canto  dotare  il Fondo  dei 
mezzi  finanziari  commisurati  alle  implicazioni  sociali 
che una  simile  ristrutturazione  ha soprattutto  sul pia-
no del sostegno  da assicurare  ai redditi  di lavoro  e 
ad una  politica  attiva  ed efficace  dell'occupazione. 
2. Necessità  di una  coerenza  tra le operazioni 
progettate  e gli obiettivi  economici  e sociali  della 
Comunità 
2.1. Il  Comitato  non  può  non  approvare  ogni  pre-
occupazione  di coerenza,  a condizione  tuttavia  che 
gli obiettivi  economici  e sociali  della  Comunità  su-
perino  la fase  delle  dichiarazioni  d'intenzione  e delle 
generalità  per sfociare,  pur  salvaguardando  una  cer-
ta flessibilità  di adattamento,  sul terreno  delle  opzio-
ni, delle  scadenze  e dei mezzi  precisi.  Il Comitato  ri-
tiene  infatti  che  sia quanto  mai  difficile  essere  coe-
rente  nei  confronti  di obiettivi  ancora  poco  o mal 
definiti. 
3. La  priorità  da accordare  alle  regioni,  ai settori  e 
alle categorie  maggiormente  colpiti  dalle  difficoltà  di 
occupazione 
3.1. Il  Comitato  si rammarica  del  fatto  che  la 
Commissione  non  abbia  potuto  per il momento  esse-
re più precisa  su questo  punto.  Di qui,  il rischio  che 
si verifichi  un'accumulazione  di priorità  e di conce-
zioni  differenti,  di cui non  sono  chiare  le relazioni 
reciproche  e l'importanza  rispettiva. 
3.2. In  ogni  modo,  il Comitato  ritiene  che,  per as-
sicurare  ai provvedimenti  indicati  la maggior  effica-
cia possibile,  si debbano  anzitutto  individuare, 
all'interno  della  Comunità,  i settori,  le regioni  e le 
categorie  più  colpiti  dalla  persistente  situazione  di 
crisi. 3.3. In  tale  contesto,  il Comitato  reputa  che  il 
Consiglio  dovrebbe  prendere  sin d'ora,  e senza  di-
stinzione  di paese,  di regione  o di settore,  una  deci-
sione  che accordi  assoluta  priorità  alle  seguenti  cate-
gorie: 
— i giovani  di età inferiore  ai 25 anni  rimasti  senza 
lavoro  o in cerca  della  prima  occupazione; 
— i lavoratori  migranti,  quando  si tratti  di operazio-
ni di riqualificazione  che abbiano  lo scopo  di al-
lontanare  la minaccia  di un rinvio  al paese  di ori-
gine a causa  della  disoccupazione,  oppure  di mi-
gliorare  le condizioni  del ritorno  e del reinseri-
mento  nel paese  d'origine,  solo  nel caso,  però,  di 
un ritorno  veramente  volontario  e non  di un 
mezzo  mascherato  per promuovere  le partenze. 
3.4. Di  conseguenza,  il Comitato  auspica  che  tutte 
le questioni  riguardanti  le operazioni  del Fondo  so-
ciale,  ed in particolare  gli interventi  imperniati  sulla 
ristrutturazione  regionale  o settoriale,  vengano  esa-
minate  ed approfondite  ai fini  di una  riforma  globale 
della  funzione  e delle  attività  del Fondo  sociale.  Tale 
esame  dovrebbe  essere  intrapreso,  senza  indugi,  se-
condo  le procedure  appropriate  e con  la partecipa-
zione  dei rappresentanti  delle  diverse  categorie  della 
vita economica  e sociale. 
3.5. Per  quanto  concerne  più  specificamente  gli 
aspetti  regionali,  il Comitato  rammenta  di aver 
sempre  sostenuto  che  l'applicazione  e la definizione 
organica  della  politica  regionale  costituiscono  una 
condizione  fondamentale  per  un efficace  funziona-
mento  del Fondo  sociale.  Si deve  però  constatare  che 
una simile  definizione  e una  simile  applicazione 
mancano  tuttora. 
3.6. Il  Comitato  desidera  infine  rammentare  che, 
conformemente  all'articolo  3, secondo  paragrafo, 
della  decisione  presa  dal  Consiglio  il 1° febbraio 
1971,  il concorso  del Fondo  può  essere  accordato,  in 
casi particolari  a discrezione  del Consiglio,  anche  a 
favore  di persone  destinate  ad esercitare  un'attività 
non subordinata  (ex  regolamento  (CEE)  n. 2398/71 
del Consiglio,  dell'8  novembre  1971,  a favore  delle 
persone  direttamente  occupate  nell'agricoltura  in 
un'attività  non  subordinata). 
4. Conclusioni 
4.1. In  linea  generale,  e pur  riconoscendo  che  le 
proposte  della  Commissione  costituiscono  un lode-
vole tentativo  di rispondere  ad un certo  numero  di 
importanti  preoccupazioni  che  gravano  sull'avvenire 
economico  e sociale  della  Comunità,  il Comitato  si 
rammarica  per il carattere  poco  preciso  e, comunque 
sia, frammentario  delle  proposte  in esame,  le quali,  a 
suo giudizio,  renderanno  forse  più facile  una  decisio-
N. C 263/80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 17.11.  75 
ne da parte  del Consiglio,  ma difficilmente  riusciran-
no ad attuare  gli obiettivi  raccomandati  e contribui-
ranno  solo  in modo  limitato  ad orientare  razional-
mente  la ristrutturazione  verso  i settori  che  è op-
portuno  sviluppare. 
4.2. L'importanza  della  posta  in gioco  e la diffi-
coltà  delle  scelte  da operare  avrebbero  dovuto  in-
durre  la Commissione  a proporre  non  già una  deci-
sione  parziale  e limitata  nel suo  oggetto  e nella  dura-
ta di applicazione,  ma piuttosto  un'azione  deliberata 
e globale,  basata  su una  definizione  precisa  delle 
finalità  economiche  e sociali  da perseguire  e tale  da conferire  al Fondo  sociale  europeo  i mezzi  d'azione 
e l'attendibilità  necessari  per farne  lo strumento  pri-
vilegiato  ed operativo  della  politica  sociale  comu-
nitaria. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 giugno  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che  fissa  per la 
campagna  1975/1976  i principali  centri  d'intervento  nel settore  dei  semi  oleosi  e i 
prezzi  d'intervento  derivati  applicabili  in tali  centri 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 145  del 28 giugno  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  5 giugno  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  131a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 giugno  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  del 5 giugno 
1975, 
visto  l'articolo  198  del trattato  CEE, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare 
alla sezione  «Agricoltura»  il compito  di elaborare  il 
parere  in materia, 
visto  il progetto  di parere  presentato  dal relatore,  sig. 
Schnieders, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Agricoltura» 
nel corso  della  riunione  del 5 giugno  1975, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 25 giu-
gno 1975  (131a  sessione  plenaria  — 25 e 26 giugno 
1975), HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione. 
Esso  osserva  tuttavia  che  il prezzo  d'intervento  pro-
posto  per  i due  centri  d'intervento  situati  in Dani-
marca  (Arhus  e Copenaghen)  e che è stato  calcolato 
in base  al prezzo  stabilito  per Amburgo,  non  sembra 
tener  conto  in modo  sufficiente  della  reale  situazione 
delle  spese  di trasporto.  Il Comitato  economico  e so-
ciale  chiede  alla  Commissione  e al Consiglio  di stu-
diare  attentamente  tale  questione  alla  luce  dell'espe-
rienza  acquisita  nella  campagna  di commercializza-
zione  in corso. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 giugno  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE