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•ù -it COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.12.1996 
COM(96) 554 dei". 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
SULL'ORGANIZZAZIONE COMUNE DI MERCATO NEL SETTORE 
DEL TABACCO GREGGIO 

SOMMARIO 
I. IL PRODOTTO 1 
1. Origine 1 
2. Terminologia 1 
IL IMPORTANZA ECONOMICA E SOCIALE DELLA PRODUZIONE DI TABACCO IN 
EUROPA 2 
A. Varietà di tabacco coltivate in Europa 3 
B. Tabacchicoltura e occupazione 5 
1. Una coltura impegnativa, ad elevato impiego di manodopera 5 
1.1. Calendario della tabacchicoltura 5 
1.2. L'occupazione nella tabacchicoltura 5 
2. Il tabacco permette la sopravvivenza delle aziende agricole in cui è coltivato . 6 
C. Il tabacco è coltivato in Europa su piccole superfici, cosa che rende difficile 
una meccanizzazione ottimale della produzione 7 
1. Estensione limitata delle superfici coltivate 7 
2. Attualmente non sembra prevedibile un'estensione della meccanizzazione ... 8 
3. Occupazione nel settore della trasformazione del tabacco 8 
4. Occupazione nel settore dell'industria 9 
D. Una coltura di regioni in difficoltà 10 
III. ANALISI DELLA QUALITÀ E DEL RUOLO DELLA PRODUZIONE COMUNITARIA 
NELLA PRODUZIONE MONDIALE 11 
A. Evoluzione quantitativa della produzione europea 11 
B. Il basso livello dei prezzi interni indica che per la maggioranza delle varietà 
prodotte nella Comunità la qualità è molto scarsa 13 
C. La produzione non copre qualitativamente le esigenze del consumo comunitario . 14 
D. Mercato mondiale 16 
CONCLUSIONE DELLE PARTI I, II E III 18 
IV. FUNZIONAMENTO DELL'OCM DOPO LA RIFORMA DEL 1992 19 
A. Bilancio e controllo 19 
1. Una spesa di bilancio contenuta 19 
2. Rischio di frodi più limitato 19 
B. Economia del settore 21 
1. Prezzi di mercato troppo bassi rispetto ai premi 21 
a) Prezzi prima e dopo la riforma del 1992 21 
b) Rapporto prezzi/premi per ciascuna varietà 21 
e) Rapporto prezzi/premi per ciascun paese 22 
d) Ragioni del livello poco soddisfacente del rapporto prezzi/premi .... 22 
2. Ristrutturazione dell'industria di trasformazione 23 
3. Presenza della manifattura nella Comunità europea 23 
C. Gestione 24 
/J6L 
mmmmmmmmmmmmmmm 
1. Rigidità del regime 24 
2. Complessità del regime 24 
3. Periodo transitorio 25 
4. Programmi di riconversione 25 
CONCLUSIONE DELLA PARTE IV 26 
V. PROPOSTE PER IL FUTURO DELL'OCM DEL TABACCO 27 
A. La scelta della Commissione 27 
B. Gli scenari per il futuro 29 
1. Scenario 1: Progressivo ritiro dell'impegno comunitario 29 
a) Impatto sociale ed economico 29 
b) Alternative alla produzione di tabacco 29 
2. Altri scenari scartati 30 
3. Scenario 2 - Proposte della Commissione: una riforma fondamentale 
del settore 32 
(1) Modificare il regime di premi per migliorare la qualità del tabacco prodotto -
la sfida principale 33 
(a) Perché modificare l'attuale regime di premi? 33 
(b) Proposta: variare l'aiuto comunitario in funzione della 
qualità della produzione al fine di promuovere la qualità 33 
(bl) Il principio della variazione dell'aiuto comunitario 33 
(b2) Attuazione: variazione mediante un aumento 
dell'aiuto all'associazione di produttori 34 
(b3) Vantaggi e inconvenienti della variazione mediante l'aiuto 
all'associazione di produttori 34 
(b4) L'attuazione di questo sistema di variazione non implica alcun 
cambiamento del livello attuale dei premi e delle quote ... 36 
(2) Favorire l'uscita volontaria dal settore 36 
(3) Rendere flessibile il regime delle quote e dei limiti di garanzia . 38 
(4) Semplificare la gestione amministrativa 39 
(5) Promuovere una migliore remunerazione della qualità 39 
(6) Tenere conto della protezione ambientale 40 
(7) Varietà meno nocive sul mercato 40 
(8) Intensificare i controlli 41 
C. Altri elementi 42 
CONCLUSIONE DELLA PARTE V 43 
Ah 
L IL PRODOTTO 
li Origine 
Il tabacco è una pianta subtropicale che è stata importata dall'America del sud in Europa nel XVI 
secolo. Ne esistono numerose varietà, in grado di adattarsi a condizioni climatiche e pedologiche 
molto diverse; il tabacco viene così coltivato nei cinque continenti; lo si trova in Polonia come a 
Cuba, negli Stati Uniti come in Cina. 
2* Terminologia 
Prima di ottenerne un prodotto finito (sigarette, tabacco da pipa, sigari o cigarillos), il tabacco viene 
sottoposto, dopo la raccolta, a due tipi di trasformazione. 
Nella lavorazione del tabacco si distinguono infatti tre fasi: 
innanzitutto il tabacco viene coltivato, raccolto e essiccato Adi produttori o coltivatori, in 
questa fase si tratta di "tabacco in foglia"; 
il tabacco in foglia viene poi consegnato ad "imprese di trasformazione" che procedono al 
condizionamento e a ridurlo in balle rendendolo immagazzinabile e utilizzabile dalle 
manifatture; diviene allora "tabacco trasformato" o "tabacco in colli"; sono le operazioni di 
"prima trasformazione "; 
il tabacco trasformato viene infine lavorato dalle "manifatture" che, dopo averlo sottoposto 
ad una "seconda trasformazione", ne ricavano i prodotti finali. 
Si distingue pertanto tra tabacco in foglia, tabacco trasformato e prodotto finito, trattati da tre 
operatori economici distinti: il produttore, l'impresa di trasformazione e la manifattura. E' comunque 
possibile che queste tre attività economiche, seppure distinte, siano riunite in un'unica impresa, nel 
senso giuridico del termine. 
Queste tre attività costituiscono la catena produttiva del tabacco; questa espressione viene usata 
proprio per esprimere il legame di interdipendenza che unisce i settori economici della produzione 
e della trasformazione del tabacco. 
Gli esperti distinguono d'altra parte: 
i tabacchi aromatici, il cui aroma conferirà alla miscela utilizzata per la fabbricazione delle 
sigarette la caratteristica ricercata 
i tabacchi neutri, di "riempimento" (filler), che costituiscono la parte più consistente della 
miscela. 
Soltanto il tabacco greggio (in foglia o in colli dopo la prima trasformazione) è un prodotto agricolo 
(allegato II del trattato di Roma). I prodotti finiti sono invece prodotti industriali esclusi dall'allegato 
II). 
Ac 
IL IMPORTANZA ECONOMICA E SOCIALE DELLA PRODUZIONE DI TABACCO IN 
EUROPA 
Produzione europea di tabacco greggio in foglia (in migliaia di tonnellate) 
EUR 
12 1986 
385,2 1987 
387,5 1988 
398,6 1989 
411,2 1990 
419,9 1991 
429,7 1992 
407,8 1993 
342,7 1994 
327,9 1995 
333,2 
Con una produzione pari al 4,6% della produzione mondiale nel 1994, l'Unione europea è il quinto 
produttore mondiale di tabacco greggio. 
Dopo aver raggiunto l'apice nel 1991, la produzione comunitaria è da allora in costante diminuzione. 
L'entrata in vigore, nel 1992, della nuova organizzazione comune dei mercati in questo settore ha 
infatti permesso, con l'istituzione di un regime di quote di produzione, di ridurre alcune produzioni 
Quota di ciascuno Stato membro nella produzione comunitaria di tabacco 
greggio in foglia nel 1995 
_ _, „ Germania _ L. Portogallo _% Austria 
1% 0,1% Francia 
Spagna 
13% 
lalia 
40% 
di tabacco prive di reali sbocchi. 
Con rispettivamente il 39% e il 36% della produzione comunitaria nel 1995, l'Italia e la Grecia sono 
di gran lunga i principali paesi produttori; seguono la Spagna (13%) e, nell'ordine, la Francia, la 
Germania, il Portogallo, il Belgio e l'Austria. 
La presente relazione riguarda unicamente la produzione di tabacco nell'Europa dei 12. Tra i nuovi 
paesi aderenti solo l'Austria produce tabacco (con una quota di 600 t). 
Ai Varietà di tabacco coltivate in Europa 
Varietà coltivate in Europa nel 1995 
Fre cured 
Dark air cured 2% 
13,2% ^^^^^^^ 
^^^^^^^^^^^^^^^^L Flue 
/^^^^^^^^^^^^^ 36.6% 
Sun ^^^^^^^^^^m 
Light air cured 
21.2% 
Malgrado la loro grande diversità e le loro caratteristiche proprie, le varietà di tabacco possono 
essere classificate in gruppi in funzione della tecnica utilizzata per la cura delle foglie o "curing". 
Si distinguono dunque, secondo una classificazione riconosciuta a livello internazionale: 
i tabacchi "flue cured": 
Tabacchi essiccati in forni con circolazione d'aria, temperatura e grado igrometrico sotto 
controllo. Si tratta di tabacchi chiari la cui varietà più nota è il Virginia (in Italia denominato 
"bright"), utilizzata nella fabbricazione di sigarette più leggere, tra cui quelle di tipo 
americano. 
i tabacchi "light air cured": 
Tabacchi essiccati all'aria, al coperto, senza lasciarli fermentare; fanno parte della categoria 
di tabacchi chiari rappresentati nella Comunità dalle varietà Burley e Maryland. 
Elementi di base nella composizione delle sigarette di tipo americano, il cui consumo 
mondiale tende ad aumentare in tutti i paesi del mondo, i tabacchi flue cured e light air cured, 
per la loro buona qualità, sono molto richiesti sul mercato mondiale, ma la concorrenza è 
forte. 
i tabacchi "sun cured": 
Vengono essiccati al sole. Si tratta di tabacchi orientali che gli esperti suddividono in orientali 
propriamente detti, il cui valore è determinato dalla qualità aromatica ( essenzialmente il 
Basmas, il Kaba Koulak e il Katerini), e i semi-orientali (i sun cured italiani e la maggior 
parte degli altri orientali greci). 
I tabacchi sun cured, che rientrano nella composizione di quasi tutte le miscele per le loro 
wmiÊÊmmmmmmmmKmm+m 
eccezionali qualità aromatiche, sono molto richiesti a livello mondiale; le varietà comunitarie 
sono in media di qualità eccellente. 
i tabacchi "dark air cured": 
Vengono essiccati come i light air cured ma lasciandoli fermentare naturalmente prima di 
essere commercializzati. Sono i tabacchi greggi o scuri, tra i quali è possibile citare il 
Paraguay, il Badischer Geudertheimer, l'Havana, il Burley fermentato. 
Poiché sono utilizzati in particolare nella composizione di sigarette scure, il cui consumo è 
in diminuzione, attualmente la domanda mondiale di dark air cured tende a ridursi 
notevolmente. 
i tabacchi "fire cured": 
Sono essiccati al fuoco; all'interno della Comunità si tratta principalmente del Kentucky 
prodotto e consumato essenzialmente in Italia (sigari toscani). 
La domanda mondiale per questa varietà è oggi in forte diminuzione. 
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B. Tabacchicoltura e occupazione 
1. Una coltura impegnativa, ad elevato impiego di manodopera 
1.1. Calendario della tabacchicoltura 
Benché la tabacchicoltura in Europa differisca secondo le varietà e secondo i paesi, le principali fasi 
che la ritmano sono in generale le seguenti: 
fine inverno 
preparazione delle semine, aratura dei campi 
inizio primavera 
preparazione dei campi (diserbaggio, irrigazione, concimazione...) 
primavera 
trapianto delle piantine nel campo (a mano o con trapiantatrice) 
primavera/estate 
cura delle piante e del terreno, irrigazione, zappatura, sarchiatura e rincalzatura 
estate 
raccolta, essenzialmente a mano, foglia per foglia, per corone successive, a cominciare dalla 
parte inferiore del fusto, essiccazione 
autunno/inverno 
cernita del tabacco, condizionamento del raccolto in balle, consegna 
Una delle caratteristiche principali della tabacchicoltura è che esige cure molto meticolose: dopo 
aver fatto germogliare le piantine al riparo, l'agricoltore le trapianta nei campi per poi raccogliere, 
in Europa quasi sempre a mano, ad una ad una, le foglie giunte rapidamente a maturazione. 
Se la preparazione del terreno, il diserbaggio, il trapianto sono spesso meccanizzati, la raccolta e 
la cernita del tabacco si fanno essenzialmente a mano. 
La tabacchicoltura richiede l'impiego di moltissima manodopera, in particolare per le fasi 
di trapianto e di raccolta delle piante. 
1.2. L'occupazione nella tabacchicoltura 
Vi sono circa 135.000 operatori economici nel settore del tabacco all'interno della Comunità, di cui 
il 52% in Grecia e il 31% in Italia. 
Il numero di persone che vivono della tabacchicoltura supera quello dei 135.000 produttori: 
secondo le stime, le esigenze di manodopera sono di circa 170.000 posti di lavoro a tempo 
pieno e altrettanti posti indiretti. 
La tabacchicoltura è infatti una delle coltivazioni a più elevato impiego di manodopera della 
Comunità; in media al produttore europeo di tabacco occorrono 2200 ore di lavoro all'anno per 
coltivare un ettaro, mentre all'agricoltore che coltiva altri prodotti bastano 147 ore per coltivare la 
stessa superficie. 
Per la maggioranza delle varietà la manodopera rappresenta tra il 50% e il 70% dei costi di 
produzione; tale percentuale varia a seconda del paese e delle varietà coltiva Grecia detiene una 
quota dell'occupazione complessiva superiore a quella delle quantità prodotte; gran parte dei 
tabacchi coltivati in tale paese sono infatti varietà orientali, la cui coltivazione richiede l'impiego 
di una consistente manodopera (per la varietà Basmas questa rappresenta P85% dei costi di 
produzione). In Italia, invece, i coltivatori producono una grande quantità di tabacchi chiari essiccati 
all'aria o in forni, la cui coltivazione richiede meno manodopera (45% dei costi di produzione per 
la varietà flue cured). 
Questa notevole necessità di manodopera è colmata per più dell'80% del nucleo familiare. Molto 
spesso tutta la famiglia si dedica alla coltivazione e, in particolare in Grecia, alla raccolta e alla 
cernita delle foglie. Il tabacco permette così a numerose famiglie di far vivere l'ambiente rurale. 
L'agricoltore ricorre sempre più spesso all'impiego di lavoratori stagionali per le operazioni di 
trapianto e di raccolta della sua produzione. 
La tabacchicoltura è una fonte di occupazione molto importante, in particolare in Grecia 
e, in misura inferiore, in Italia. In certe regioni costituisce il mezzo di sostentamento dell'intera 
popolazione, contribuendo così al mantenimento di una popolazione rurale attiva. 
2. Il tabacco permette la sopravvivenza delle aziende agricole in cui è coltivato 
Gli agricoltori che coltivano il tabacco spesso praticano la policoltura. Infatti, anche se per una gran 
parte dei coltivatori la tabacchicoltura costituisce se non l'unica, almeno la principale fonte di 
occupazione e di reddito, molti hanno altre attività complementari che da sole non potrebbero 
garantire la vitalità di queste aziende familiari. 
Con circa 7.700 ecu a ettaro nel 1995 (compresi gli aiuti comunitari, che rappresentano circa 6.380 
ecu/ha), la produzione di tabacco greggio è una delle colture europee che producono i maggiori 
introiti per ettaro, ma, tenuto conto delle necessità di manodopera, il reddito pro capite resta 
inferiore alla media comunitaria. 
Seppure occupi modeste superfici dell'azienda agricola, spesso questa coltivazione ne costituisce il 
pilastro finanziario. In media, la tabacchicoltura procura oltre la metà dei redditi delle aziende 
agricole che la praticano. Essa consente, inoltre, di ricavare forti margini per ettaro e, non avendo 
difficoltà di smercio, procura all'agricoltore redditi relativamente stabili. 
La sicurezza di smercio della produzione, resa possibile dalla struttura della catena produttiva del 
tabacco e dagli stretti collegamenti che uniscono produttori e imprese di trasformazione, consente 
a taluni produttori di investire in altre attività; lo sviluppo del turismo rurale di talune regioni, come 
il Périgord in Francia, è stato in gran parte finanziato dagli introiti della produzione di tabacco. 
Senza il tabacco, quasi tutte le aziende agricole che attualmente praticano tale coltura non 
potrebbero più essere considerate economicamente efficienti. 
eMMMMIMBMMMaMpf) 
C. Il tabacco è coltivato in Europa su piccole superfici. cosa che rende difficile una 
meccanizzazione ottimale della produzione 
1. Estensione limitata delle superfici coltivate 
Nel 1994, la superficie complessiva coltivata in Europa era di 158.945 ha e per il 1995 il totale delle 
superfici con contratto di coltivazione ha raggiunto i 149.578 ha. 
Flue cured 
Light air cured 
Dark air cured 
Fire cured 
Sun cured 
Orientali greci 
TOTALE Estensione media 
per produttore 
3,87 ha 
0,97 ha 
0,83 ha 
1,85 ha 
0,67 ha 
0,84 ha 
1,11 ha Stato membro 
Grecia 
Italia 
Spagna 
Francia 
Germania 
Portogallo 
Belgio Estensione 
media per 
produttore 
0,92 ha 
1,20 ha 
2,07 ha 
1,05 ha 
1,70 ha 
3,16 ha 
1,18 ha 
La superficie media coltivata per produttore è poco estesa (circa 1,11 ha). Questo dato cambia a 
secondo le varietà e secondo i paesi (la superfìcie media di cui dispone il produttore italiano di 
Virginia è di 7,88 ha, contro gli 0,74 ha per il produttore greco di sun cured). La produzione media 
per produttore è di circa 2,4 t, con una variazione da 1 a 10 tra le varietà Basmas e Virginia; in 
Spagna è cinque volte più elevata rispetto alla Grecia. 
Questi dati mostrano che un'azienda agricola che si dedichi principalmente al tabacco può essere, 
con l'aiuto del sostegno pubblico, economicamente efficiente con una modesta superficie e una 
piccola produzione. 
Occorre aggiungere che per la maggioranza dei coltivatori che praticano la policoltura il terreno 
lavorato supera di molto quello strettamente riservato al tabacco. La policoltura viene infatti adottata 
per utilizzare gli spazi liberati a causa della rotazione che esige la tabacchicoltura (i periodi di 
intervallo tra due coltivazioni sullo stesso terreno possono essere anche di sette anni, onde evitare 
l'impoverimento del suolo nonché le malattie proprie del tabacco). 
Inoltre, nel corso della tabacchicoltura, i danni ambientali sono soprattutto il frutto di concimazione 
e irrigazione eccessive o dell'utilizzo esagerato di pesticidi. 
Poiché la tabacchicoltura viene generalmente praticata su piccole superfici, le possibilità di 
meccanizzare il trapianto e la raccolta della produzione sono limitate. Il rendimento medio per 
ettaro non è pertanto aumentato sensibilmente negli ultimi dieci anni. 
2. Attualmente non sembra prevedibile una estensione della meccanizzazione 
Negli Stati Uniti la meccanizzazione di alcune fasi della coltivazione (in particolare la raccolta e 
il trapianto) delle varietà flue cured e light air cured è molto più diffusa che in Europa. L'impiego 
di macchinari è tecnicamente possibile perché le superfici sono estese e le varietà coltivate lo 
permettono, e da un punto di vista economico è redditizio perché il valore aggiunto della produzione 
resta molto elevato. 
Un tale livello di meccanizzazione non è realizzabile a medio termine nella Comunità europea, 
perché: 
da un lato, i costi di produzione sono già molto elevati (retribuzione della manodopera, 
acquisto del materiale necessario per la cura delle foglie: forni, locali di cura...) e gli utili 
ricavati non permetterebbero l'acquisto di nuove macchine; 
d'altro lato, le ridotte estensioni delle superfici coltivate dalle aziende agricole europee (in 
media 1,11 ha) rendono più difficile l'utilizzo e l'ammortamento di macchinari sofisticati; 
infine, per talune varietà come il sun cured greco, solo l'uomo può valutare, esaminando il 
colore e il tessuto delle foglie di ogni pianta, se le foglie sono mature per essere raccolte. 
Il progresso della meccanizzazione può essere prospettato soltanto nel quadro di un rafforzato 
cooperativismo. 
La tabacchicoltura è dunque una coltura molto esigente, che richiede l'impiego di moltissima 
manodopera difficilmente sostituibile a medio termine con una meccanizzazione più spinta. 
3. Occupazione nel settore della trasformazione del tabacco 
La raccolta del tabacco crea automaticamente posti di lavoro nel settore del trattamento. E 
necessario scegliere le foglie, pulirle, scostolarle e infine imballarle per venderle alle manifatture. 
La prima trasformazione è un'attività stagionale, concentrata in un periodo di cinque mesi. 
La sopravvivenza di questa attività in Europa è direttamente legata alla coltivazione del tabacco 
all'interno della Comunità. Poiché le condizioni di trasporto del tabacco greggio risultano 
particolarmente onerose, sarebbe economicamente non redditizio importarlo per procedere alla 
trasformazione in Europa. Un'impresa di trasformazione europea non può sopravvivere trasformando 
tabacco importato (eccetto nel caso degli scambi transfrontalieri); la vicinanza del luogo di 
produzione è un elemento chiave per il successo della sua attività. Perciò, nella maggioranza dei 
casi, le imprese di trasformazione vengono impiantate nelle stesse regioni dove viene coltivato il 
tabacco. Sebbene una vasta parte di tale processo sia meccanizzata, è necessario l'impiego di una 
massiccia manodopera, in particolare per la cernita delle foglie. 
Uno studio realizzato da un istituto privato1 nel 1992 stimava a 30.000 il numero di persone 
occupate nel 1990 nel settore della prima trasformazione del tabacco (questa cifra comprende i posti 
di lavoro fissi e stagionali). 
Le imprese di trasformazione, la cui attività economica dipende direttamente dalla 
tabacchicoltura, occupano moltissima manodopera. 
4. Occupazione nel settore dell'industria 
Lo studio appena citato valutava a 83.400 il numero di persone occupate direttamente dall'industria 
del tabacco in Europa nel 1990. La maggior parte di questi posti di lavoro sono forniti da società 
private che non dipendono economicamente dalla tabacchicoltura in Europa. 
La situazione è diversa quando si tratta di posti di lavoro presso imprese statali o ex statali, come 
spesso accade in Francia, in Italia, in Portogallo e in Spagna. Tali imprese, tuttora pubbliche tranne 
che in Francia, seguono, per ragioni di servizio pubblico, politiche di acquisto del tabacco in base 
alle quali si riforniscono, per una parte sostanziale del loro fabbisogno, acquistando la produzione 
coltivata sul rispettivo territorio nazionale. Queste imprese sono dunque molto legate alle 
sovvenzioni comunitarie che permettano di mantenere una produzione locale. 
Le manifatture di tabacchi si trovano in quasi tutti gli Stati membri, con particolari specializzazioni, 
come nel caso della fabbricazione di sigari nelle isole Canarie. 
La competitività delle imprese statali o ex statali di manifattura del tabacco è legata 
direttamente al mantenimento della tabacchicoltura in Europa. 
1 "L'industrie du tabac dans la Communauté européenne, 1990". Pieda, gennaio 1992. 
9 
D. Una coltura che mantiene in vita il tessuto rurale di regioni in difficoltà 
Sebbene il contributo del tabacco alla produzione agricola lorda complessiva della Comunità sia 
abbastanza modesto, Io 0,7% del totale, la tabacchicoltura ha spesso un'importanza economica 
maggiore a livello locale, nella regione in cui viene praticata. 
La tabacchicoltura consente infatti di mantenere vivo il tessuto rurale delle regioni in cui si trova. 
Questa coltura richiede infatti l'impiego di numerosa manodopera familiare e consente così ad intere 
famiglie di vivere in ambiente rurale. Incoraggiando la popolazione a rimanere sul posto, il tabacco 
dà origine ad una considerevole attività economica (scambi commerciali, servizi pubblici...) e 
contribuisce così alla sopravvivenza di regioni minacciate dall'invecchiamento e dalla 
desertificazione. 
Effettivamente colpisce il fatto che la produzione di tabacco sia concentrata in misura preponderante 
in regioni identificate come rientranti nell'obiettivo 1; essa contribuisce in misura molto significativa 
all'economia della Tracia, nelle regioni montagnose della Grecia settentrionale, della Campania e 
della Puglia nel meridione d'Italia o ancora dell'Estremadura in Spagna. 
Inoltre dipendono direttamente dalla tabacchicoltura tutta l'attività economica e i posti di lavoro 
creati dal settore della trasformazione. Questa attività è quasi sempre impiantata nelle stesse regioni 
in cui è coltivato il tabacco e contribuisce così a conferire loro una struttura industriale. 
Piccole imprese, seppure con un rendimento poco elevato, che danno origine ad una attività 
di tipo industriale, permettono di occupare moltissima manodopera e di trattenere sul posto 
numerose famiglie in regioni spesso in ritardo di sviluppo. 
A dimostrazione di tale affermazione, basti constatare che il 46% dei produttori di tabacco 
della Comunità sono agricoltori greci che coltivano con le loro famiglie le varietà portanti sun 
cured su estensioni in media di 0,8 ha, in condizioni di terreno e di clima tali da rendere molto 
diffìcile qualsiasi produzione alternativa, in regioni classificate "obiettivo 1". 
L'aiuto comunitario alla tabacchicoltura contribuisce in misura significativa all'assetto 
territoriale dei paesi produttori. 
10 
HI. ANALISI DELLA QUALITÀ E DEL RUOLO DELLA PRODUZIONE COMUNITARIA 
NELLA PRODUZIONE MONDIALE 
Rispetto ai prezzi delle stesse varietà spuntati in altri mercati, quali lo Zimbabwe o il Malawi, quelli 
del tabacco prodotto in Europa sono bassi. Sebbene per le imprese di trasformazione il prezzo medio 
di acquisto del tabacco greggio prodotto in Europa sia modesto (0,6 ecu/kg per il raccolto 1995), 
occorre sottolineare che tale cifra è raddoppiata rispetto all'anno precedente. 
Questa situazione, che dimostra che la qualità media della produzione di talune varietà comunitarie 
è molto scarsa, è anche il riflesso di un mercato mondiale che, dopo un periodo di depressione, è 
oggi orientato al rialzo. 
A. Evoluzione quantitativa della produzione europea 
La produzione comunitaria di tabacco greggio è aumentata notevolmente fino al 1991, ed ha poi 
subito una riduzione di circa il 24% tra il 1991 e il 1995. 
Questa evoluzione si spiega principalmente con due fattori: 
la "caccia al premio", in particolare per le varietà Virginia e Badischer, che, fino al 1992, 
sotto la vecchia OCM, porta all'esplosione di una produzione speculativa e fraudolenta; 
l'istituzione, nel 1992, della nuova OCM nel settore del tabacco che, con la fissazione di 
quote, permette di limitare la produzione. 
Seppure, globalmente, si registri da qualche anno una tendenza alla diminuzione delle quantità 
prodotte, l'elemento di spicco dell'evoluzione della produzione comunitaria sta nell'impressionante 
aumento della produzione della varietà flue cured, quasi triplicata dal 1986 al 1992, e che 
attualmente, con il 36% della produzione, è il primo gruppo di tabacco coltivato nella Comunità. 
Il paese in cui tale evoluzione ha avuto l'andamento più impressionante è la Grecia, dove la 
produzione di questa varietà si è moltiplicata per 72 nell'arco di sei anni. 
L'evoluzione della produzione della varietà flue cured rispecchia da un lato le tendenze del mercato 
mondiale e, dall'altro, ad una produzione speculativa di tabacco all'interno della Comunità, motivata, 
fino al 1992, più da una "caccia al premio" che dalle reali necessità del mercato comunitario. 
A partire dal 1992, il livello della produzione è in larga misura determinato dai limiti di garanzia. 
Così, dopo il picco di 430.000 t nel 1991, la produzione si è attestata a 328.000 t nel 1994 ed è 
lievemente risalita a 333.180 t con il raccolto 1995. 
11 
Limiti di garanzia per il 1996 e il 1997 
(in tonnellate) 
Italia 
Grecia 
Spagna 
Portogallo 
Francia 
Germania 
Belgio 
Austria 1 
Fluc 
cured 
48 000 
30 700 
29 000 
5 500 
9 000 
3 000 
30 
125 230 II 
Light air 
cured 
46 500 
12 400 
2 470 
1 200 
6 600 
4 500 
200 
470 
74 340 III 
Dark air 
cured 
17 900 
10 800 
12 000 
4 500 
1 700 
100 
47 000 IV 
Fire cured 
6 900 
30 
6 930 V 
Sun cured 
13 500 
15 700 
29 200 Altri 
VI 
Basmas 
26 100 
26 100 VII 
Katerini 
22 250 
22 250 VIII 
K. Koulak 
19 550 
19 550 TOTALE 
132 800 
126 700 
42 300 
6 700 
27 600 
12 000 
1 900 
600 
350 600 
L'evoluzione della produzione comunitaria di tabacco greggio era in parte caratterizzata da 
una caccia al premio, che ha gonfiato artificialmente la produzione. A partire dal 1992, 
l'istituzione di un regime di quote ha permesso di contenere la produzione. 
12 
B. Il livello modesto dei prezzi interni indica che per la maggioranza delle varietà prodotte 
nella Comunità la qualità è molto scarsa 
I prezzi praticati in Europa non sono sufficienti a coprire i costi di produzione che gravano sui 
produttori di tabacco. 
II prezzo medio al quale le imprese di trasformazione acquistano il tabacco comunitario è 
estremamente basso (0,6 ecu/kg nel 1995). Per quanto il calo dei prezzi europei sia stato 
influenzato da quello registrato a livello mondiale, il livello raggiunto in Europa è nettamente 
inferiore alla quotazione del chilogrammo di tabacco sui mercati del Malawi, dello Zimbabwe o 
degli Stati Uniti. 
Il basso livello dei prezzi comunitari è imputabile innanzitutto alla scarsa qualità della produzione 
di tabacco in Europa. Tuttavia, malgrado la qualità media sia effettivamente scadente, un'analisi 
più approfondita indica che la maggior parte dei tabacchi orientali greci (gruppi VI, VII e 
VIII) sono di buona qualità e vengono venduti a prezzi elevati. 
Per contro, negli altri gruppi, i tabacchi di buona qualità rappresentano una minima parte della 
produzione. Tale qualità insufficiente è particolarmente evidente per la maggior parte delle varietà 
Virginia e Burley greche e italiane, la cui produzione dipende da un premio comunitario pari talvolta 
a 99 volte il prezzo di acquisto del chilogrammo di tabacco. Questo tabacco trova smercio 
unicamente come tabacco di riempimento in miscele di basso livello. 
Il crollo dei prezzi è stato compensato dalla buona tenuta di certune varietà orientali greche e, in 
misura inferiore, dal buon livello del dark air cured. 
Se si esamina il livello medio dei prezzi nei due principali paesi produttori, si constata che: 
in Grecia la produzione ha un punto di forza: una specializzazione in prodotti di alto livello 
(Basmas, Katerini, Kaba-Koulak e il 36% del tabacco "sun cured") venduti a prezzi elevati, 
che portano la media nazionale al di sopra della media comunitaria e che compensano in certa 
misura una produzione scadente di flue cured. Occorre sottolineare che i prezzi sono aumentati 
in misura molto significativa in Grecia per il raccolto 1995 (sono raddoppiati per i Balmas e 
quadruplicati per i flue cured). 
in Italia, a differenza di quanto avviene in Grecia, non vi sono varietà particolarmente 
competitive, remunerate a prezzi nettamente superiori alla media. Al contrario, il 90% della 
produzione di ciascuna varietà spunta un prezzo inferiore a 0,442 ecu/kg e più del 75% della 
produzione di flue cured, light, dark e sun cured è venduto ad un prezzo più o meno inferiore 
a 0,088 ecu/kg. Tuttavia, l'Italia produce tabacco flue cured di buona qualità, soprattutto nel 
nord del paese; i prezzi di acquisto sono aumentati nel 1995 unicamente per questa varietà, 
grazie al miglioramento del mercato mondiale, a differenza dei prezzi di acquisto delle altre 
varietà italiane che restano estremamente bassi. 
Tranne che per certune varietà specifiche (in particolare i tabacchi orientali greci), il livello 
assai basso dei prezzi di acquisto del tabacco greggio in Europa indica che la produzione 
comunitaria è in generale di scarsa qualità. 
13 
C. La produzione non copre qualitativamente le esigenze del consumo comunitario 
Sebbene la produzione comunitaria sia potenzialmente in grado di soddisfare approssimativamente 
la metà del nostro consumo, il tabacco prodotto nell'Unione copre soltanto il 23% del nostro 
fabbisogno, mentre il resto viene importato. 
Nel corso degli ultimi quindici anni il consumo comunitario ha registrato profondi cambiamenti ai 
quali la nostra produzione non ha saputo rispondere in maniera soddisfacente. I mercati nazionali, 
un tempo separati e riforniti principalmente dalla produzione locale, hanno visto finire la protezione 
di cui godevano, mentre il consumo si è uniformato verso gusti di tabacco di tipo americano. Una 
parte di questa produzione locale, in particolare nel caso del gruppo V, non ha saputo riconvertirsi 
per adeguarsi all'evoluzione del consumo. 
Tabacco greggio, senza distinzione di varietà, in 
tonnellate/anno 
Esportazioni 
Saldo 
importazioni I Importazioni 
I Esportazioni 
I Saldo Anche se per rispondere alle necessità 
del consumo comunitario, la Comunità 
dovrà sempre importare certi tipi di 
tabacco che non è in grado di produrre 
in condizioni redditizie sul proprio 
territorio, occorre sottolineare che il 
volume delle nostre importazioni è di 
gran lunga superiore a quello della 
produzione e delle esportazioni. La 
differenza in termini di valore è 
ancora più netta: il tabacco importato 
nella Comunità ha un valore doppio 
rispetto alla produzione comunitaria 
che viene esportata. 
Questo saldo negativo caratterizza tutte le varietà di tabacco coltivate nella Comunità, ad eccezione 
delle varietà orientali greche; il problema è particolarmente accentuato per la varietà flue cured. 
Paesi destinatari delle esportazioni comunitarie di 
tabacco greggio, senza distinzione di varietà 
Giappone 
3.9% Nord Africa 
17,8% 
Ex URSS 
20,8% Il tabacco di qualità scadente trova 
smercio principalmente nelle 
esportazioni verso zone (PECO, Africa 
del Nord, ex URSS) dove, visto il 
tenore di vita molto basso delle 
popolazioni, la qualità del tabacco 
consumato ha minore importanza 
rispetto al prezzo di acquisto. 
Occorre tuttavia sottolineare l'eccezione 
costituita dal sun cured, unica varietà 
per la quale la bilancia commerciale in 
volume è positiva. 
Il tabacco beneficia di un regime di importazione ad valorem consolidato nel quadro del GATT. La 
recente evoluzione della protezione esterna non ha avuto un impatto significativo sul mercato 
comunitario. 
14 
Al tabacco si applica la regola generale di riduzione della protezione tariffaria riveduta nel quadro 
dell'Uruguay Round. 
È opportuno segnalare che, secondo la convenzione di Lomé, i paesi ACP (es. Zimbabwe, Malawi) 
possono esportare tabacco in Europa a dazio nullo; particolari concessioni sono accordate nel quadro 
degli accordi SPG. 
La scarsa qualitativa di buona parte della produzione e la crescita, e in taluni casi il 
mantenimento di una produzione che non tiene sufficientemente in considerazione le esigenze 
del mercato comunitario spiegano un tasso di autoapprovvigionamento così basso. 
15 
D. Mercato mondiale 
Il mercato mondiale del tabacco greggio è un mercato molto particolare in quanto non esiste un 
corso mondiale del tabacco e perché è dominato da quattro multinazionali statunitensi e britanniche 
(Philip Morris, BAT Industries, RJ Reynolds e Rothmans International). 
Produzione mondiale di tabacco greggio in foglia 
Altri 
Medio Oriente 1-1% 
4,2% America settentrionale 
13,2% 
America centrale e 
meridionale 
9.6% 
Unione europea 
5,4% 
Europa dell'est e ex 
URSS 
5,0% 
Africa subsahariana 
6,1% 
Asia esclusa Cina 
19,7% 
La Cina, che fornisce il 42% della produzione mondiale, è di gran lunga il primo paese produttore, 
seguito dagli Stati Uniti e dall'India; la Comunità europea è al quinto posto con il 4,6% della 
produzione mondiale nel 1994 ed è peraltro il primo importatore mondiale di tabacco. 
Produzione mondiale e cinese di tabacco greggio in foglia migliaia di tonnellate 
Mondo 
Cina 1986 
6000,5 
1707 1987 
6130 
1943 1988 
6710,6 
2620 1989 
7200 
2870 1990 
7053,1 
2627,5 1991 
7607,8 
3030,7 1992 
8324,9 
3499 1993 
8306,1 
3451 1994 
6515,3 
2320 1995* 
7239,3 
3100 
* Stime USDA 
Il consistente aumento della produzione mondiale di tabacco greggio fino al 1993 (in particolare per 
le varietà flue cured e Burley) è stato determinato da una crescita rapidissima della produzione dei 
paesi in via di sviluppo (Cina, India, Brasile, Zimbabwe, Malawi, Turchia...) e non è stato assorbito 
da un aumento proporzionale del consumo mondiale; ne è risultato un incremento delle scorte 
mondiali e un abbassamento dei prezzi fino al 1993. 
16 
Da allora, con la riduzione della produzione, l'aumento del consumo mondiale e la diminuzione 
delle scorte, i prezzi sono nuovamente in rialzo, sebbene non abbiano ancora raggiunto il livello del 
1991. 
Nei paesi in via di sviluppo si constata una tendenza al miglioramento della qualità prodotta; inoltre, 
considerato che la retribuzione della manodopera rappresenta il costo di produzione più rilevante 
nella tabacchicoltura, questi paesi hanno un evidente vantaggio a livello di prezzi. Il miglioramento 
del rapporto qualità/prezzo della produzione di questi paesi si riflette in una accresciuta competitività 
e in un incremento del mercato delle esportazioni. E significativo a questo proposito che il Malawi 
e il Brasile abbiano superato nel 1993 gli Stati Uniti come primi esportatori mondiali di Burley e 
di flue cured. 
La tendenza generale è di un aumento della concorrenza sui prezzi a livello mondiale. È interessante 
sottolineare che gli Stati Uniti, secondo produttore mondiale, pur producendo tabacco di ottima 
qualità, non sembrano aver saputo reagire a questa concorrenza più agguerrita: i prezzi della 
produzione statunitense restano elevati, le quote di mercato sono in diminuzione sia sui mercati delle 
esportazioni sia sul mercato interno, mentre aumentano le importazioni a prezzi inferiori di flue 
cured e di Burley, varietà che pure sono coltivate negli Stati Uniti. 
Per concludere, occorre menzionare l'incertezza che la produzione cinese fa pesare sul mercato 
mondiale. Sinora l'aumento della produzione della Cina, che da sola incide per il 40% sulla 
produzione mondiale, è servito soprattutto ad alimentare un consumo interno in costante espansione. 
Tuttavia, il forte aumento delle scorte, nonché gli investimenti consistenti delle grandi 
multinazionali, potrebbero spingere la Cina ad incrementare le esportazioni in misura più 
significativa. Se dovesse confermarsi, questa tendenza avrebbe gravi ripercussioni sul mercato 
mondiale e costituirebbe in particolare una seria minaccia per la produzione europea, anch'essa 
orientata in gran parte al tabacco di riempimento a buon mercato. 
Il mercato mondiale del tabacco greggio è caratterizzato da un costante aumento del 
rapporto qualità/prezzo delle produzioni dei paesi in via di sviluppo, le cui quote sul mercato 
delle esportazioni si accrescono in misura significativa. 
La Cina fa pesare una grave incertezza sull'equilibrio del mercato mondiale, in particolare per 
la produzione di flue cured. 
17 
CONCLUSIONI DELLE PARTI I. II E ITI 
A prescindere da alcune produzioni specifiche come le varietà orientali greche, si può 
affermare che il miglioramento della qualità è per la produzione comunitaria una condizione 
necessaria per la sua sopravvivenza a medio termine. 
Se la qualità della produzione comunitaria non migliora, a medio termine il settore della produzione 
di tabacco greggio in Europa è destinato a scomparire. 
Gli attuali sbocchi della nostra produzione sono infatti provvisori. Vi è il rischio che la 
massiccia domanda dei paesi dell'Europa orientale, che attualmente assorbono la maggior parte delle 
nostre esportazioni, sia presto in parte soddisfatta da una produzione locale tradizionale ristrutturata 
e divenga sempre più esigente, con l'innalzamento del tenore di vita, in termini di qualità. 
Questa maggiore esigenza a livello di qualità costituisce una tendenza di fondo del mercato 
mondiale nel suo insieme, che si accompagna all'espansione del consumo di sigarette di tipo 
americano e, più in generale, all'aumento del consumo di tabacchi sempre più leggeri e a normative 
in materia di igiene sempre più rigorose. 
La specializzazione attuale della produzione comunitaria sul mercato del tabacco di 
riempimento a basso prezzo è potenzialmente soggetta ad una forte concorrenza da parte dei 
paesi con costi di produzione molto bassi e in particolare della Cina, che, se realizzerà le proprie 
velleità di esportazione, potrebbe anche eliminare l'Europa da tale mercato. 
In conclusione, occorre sottolineare che il prezzo di acquisto pagato dall'impresa di trasformazione 
rappresenta in Europa soltanto un 20,7% del premio concesso al produttore. Questa cifra illustra a 
che punto il settore dipende dalle sovvenzioni pubbliche. L'unico mezzo per alleggerire tale 
dipendenza sarebbe di incrementare il valore della produzione e di ridurre il livello del premio per 
i tabacchi venduti a basso prezzo. 
La possibile evoluzione della produzione comunitaria 
Senza pretendere di produrre tabacchi di qualità pari a quelli dello Zimbabwe o degli Stati Uniti, 
gli esperti del settore concordano nell'affermare che la Comunità europea dispone di tutto il 
potenziale necessario alla produzione di un tabacco di gamma media, venduto attualmente sul 
mercato internazionale a prezzi nettamente superiori, che superano, ad esempio, per il flue cured, 
i 3$ al chilogrammo per il tabacco in colli. 
Tale obiettivo è tanto più realizzabile se si considera che alcuni tabacchi prodotti in Europa, come 
i flue cured italiani o spagnoli o ancora i Burley francesi, per non parlare dei sun cured greci, hanno 
già raggiunto livelli di prezzi del tutto accettabili. Dunque, le tecniche e le condizioni di 
produzione per coltivare un tabacco di qualità in Europa, esistono, a condizione che venga 
mantenuto il sostegno pubblico. 
18 
mÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊmÊÊÊÊÊmÊÊÊmm 
IV. FUNZIONAMENTO DELL'OCM DOPO LA RIFORMA DEL 1992 
La riforma del 1992 ha messo fine ad alcune disposizioni che si prestavano facilmente alla frode, 
ad una produzione crescente di qualità commerciale dubbia e a problemi di bilancio che si stavano 
aggravando sin dalla fine degli anni '80. 
A. Bilancio e controllo 
1. Una spesa di bilancio contenuta 
La riforma dell'OCM del tabacco nel 1992 ha consentito un contenimento della spesa di bilancio 
ed ha posto fine ai problemi causati dall'OCM precedente. 
Tale contenimento è innanzitutto una conseguenza diretta della corretta applicazione del regime delle 
quote di produzione. 
Rispetto ai limiti fissati, che prevedevano una diminuzione delle quote dalle 370.000 t del 1993 a 
350.000 t a partire dal 1994, dopo l'aumento della produzione che con il regime precedente aveva 
raggiunto 430.000 t nel 1991, la produzione si è mantenuta sempre al di sotto delle quote: 343.000 t 
nel 1993, 328.000 t nel 1994, 333.180 t nel 1995. 
Questo contenimento, d'altra parte, è stato reso possibile dall'eliminazione dei meccanismi di 
restituzione all'esportazione e di intervento. 
Evoluzione della spesa di bilancio 
(in milioni di ecu) 
EUR 12 
1986 
782,2 1987 
917,9 1988 
987,1 1989 
1.138,9 1990 
1.232,1 1991 
1.329,6 1992 
1.233,1 1993 
1.165,1 1994 
1.057,4 1995 
993,0 
La nuova OCM, istituita nel 1992, riducendo la produzione ed eliminando alcuni meccanismi 
costosi, ha permesso una stabilizzazione, anzi una diminuzione, della spesa di bilancio. 
2. Rischio di frodi più limitato 
I rischi di frode si sono nettamente ridotti con l'entrata in vigore della nuova OCM: 
le complesse misure che si prestavano alla frode nella vecchia OCM sono state eliminate; 
infatti la nuova OCM non prevede più interventi, restituzioni all'esportazione, considerazione 
dei tassi di perdite o di tassi di umidità di riferimento, né fattori che determinavano la spesa 
favorendo la speculazione monetaria. La riforma ha peraltro ridotto da 36 a 8 il numero di 
gruppi di varietà oggetto di premi sopprimendo una moltitudine incontrollabile di varietà con 
premi differenziati. 
le procedure di pagamento del premio sono state semplificate; ora questo può essere versato 
direttamente al produttore senza il tramite dell'impresa di trasformazione. 
19 
Peraltro, con l'applicazione della riforma, i controlli sono stati gradualmente rafforzati mediante: 
la semplificazione della procedura di erogazione del premio; 
il rafforzamento dei controlli dei terreni coltivati; 
la pubblicazione della quota di ciascun produttore, finalizzata alla lotta contro il fenomeno dei 
falsi produttori che approfittano indebitamente di una assegnazione senza produrre tabacco. 
Tuttavia, per varie ragionala costituzione di agenzie nazionali per il controllo del tabacco in Italia 
e in Grecia, prevista ed incoraggiata dalla riforma, non ha ancora avuto esito positivo. 
Le irregolarità constatate dopo la riforma sono del tutto diverse per natura ed entità rispetto 
alla situazione precedente. Per la maggior parte sono dovute al cambiamento drastico della 
normativa, alla complessità di gestione del regime delle quote e all'assenza di controlli (falsi 
produttori). 
20 
B. Economia del settore 
Benché, sul piano del bilancio, la riforma abbia avuto un innegabile successo, dal punto di vista 
dell'economia del settore i risultati sono più modesti. 
Infatti, i prezzi di mercato, per quanto è possibile confrontare la situazione precedente la riforma 
del 1992, caratterizzata da scarsa trasparenza, con quella, più trasparente, del periodo successivo, 
non hanno registrato un andamento positivo. Tale evoluzione negativa o di stagnazione dei prezzi 
è stata in parte compensata dal cambiamento del regime di sostegno (pagamento dei premi ai 
produttori) e anche da alcuni aumenti circoscritti dei premi. Tuttavia, sono emerse tensioni riguardo 
ai redditi di talune categorie di produttori, in particolare nel nord dell'Europa (Francia, Germania, 
Belgio). 
1- Prezzi di mercato troppo bassi rispetto ai premi 
a) Prezzi prima e dopo la riforma del 1992 
Il confronto tra la situazione precedente il 1992 e il periodo successivo non è agevole. Infatti prima 
della riforma del 1992, il prezzo pagato dalle imprese di trasformazione ai produttori comprendeva 
già i premi versati a tale imprese. 
Peraltro, l'impresa di trasformazione beneficiava di altri aiuti pubblici (l'intervento e le restituzioni 
all'esportazione), cui si aggiungeva un meccanismo di conversione del premio, espresso in ecu, nella 
moneta nazionale, che ha permesso speculazioni ad alcuni trasformatori che giocavano sulle 
differenze del tasso di cambio in vigore al momento del versamento del premio e al momento del 
rimborso del premio versato. 
Tuttavia, le difficoltà summenzionate in merito al confronto dei prezzi di mercato della produzione 
comunitaria prima e dopo la riforma del 1992 non devono far dimenticare che i prezzi di mercato 
sono molto bassi e rappresentano, per la maggioranza delle varietà, una frazione decisamente 
insufficiente dei premi versati (qui si intende per premio la somma del premio, dell'importo 
supplementare concesso ai paesi del nord e dell'aiuto erogato alle associazioni di produttori, di cui 
fa parte il 99% dei produttori di tabacco). 
Se si considera il raccolto 1995, i prezzi di mercato (esclusi i premi) rappresentano soltanto un 
20,7% dei premi versati. 
Sebbene globalmente non sia soddisfacente, la situazione non è generalizzata: esistono differenze 
significative a seconda delle varietà e dei paesi. 
b) Rapporto prezzi/premi per ciascuna varietà 
Per quanto riguarda le varietà, il rapporto prezzi/premi è più basso per il flue cured, il light air cured 
e il sun cured (gruppo V), per i quali non raggiunge il 10%. 
Per contro, per le varietà orientali greche supera sempre il 39%, mentre le varietà scure e il fire 
cured si attestano rispettivamente al 19% e al 24,6%». 
Questo rapporto merita un'analisi più approfondita. La media dei prezzi comunitari, il cui modesto 
21 
livello è dovuto ad una serie di prezzi molto bassi, non deve celare situazioni nettamente più 
favorevoli. Basti segnalare che persino considerando le varietà con il più basso rapporto 
prezzi/premi, le qualità migliori di flue cured registrano un prezzo di mercato che si aggira attorno 
al 50% del premio e le qualità migliori di light air cured registravano nel 1993 e nel 1994 un prezzo 
di mercato attorno al 75% del premio, che ha superato il 100% nel 1995. 
Premi per i tabacchi in foglia del raccolto 1995 
ecu/kg I 
Flue 
cured 
2,70965 II 
Light 
air 
cured 
2,16748 III 
Dark 
air 
cured 
2,16748 IV 
Fire 
cured 
2,38362 V 
Sun 
cured 
2,16748 VI 
Basmas 
3,75415 VII 
Katerini 
3,18541 VIII 
Kaba 
Koulak 
2,27615 
Per il Belgio, la Francia e la Germania sono previsti importi supplementari tra 0,1847 e 0,6786 ecu 
per le varietà dei gruppi I, II e III. Tali importi rappresentano la metà della differenza tra i premi 
concessi e quelli applicabili al raccolto 1992. 
e) Rapporto prezzi/premi per ciascun paese 
Va segnalato che i paesi del nord beneficiano anche di un premio supplementare, che tiene conto 
dei costi di produzione superiori, derivanti dal costo nettamente più elevato della manodopera. 
L'analisi del rapporto prezzi/premi per paese indica che vi sono grosso modo due gruppi di paesi: 
paesi del nord (Francia, Belgio, Austria e Germania) con prezzi di mercato più elevati rispetto a 
quelli del sud. Ciò è dovuto al fatto che le piccole produzioni dei paesi del nord si adattano meglio 
alle esigenze dell'industria. 
Il rapporto prezzi/premi per il 1995 supera dunque il 20% per il gruppo dei paesi del nord (supera 
anche il 30% per la Francia, l'Austria e il Belgio) mentre non raggiunge il 10% per il gruppo dei 
paesi del sud (Italia, Spagna e Portogallo). In Grecia la presenza di varietà orientali di valore più 
elevato fa sì che nel 1995 il rapporto prezzi/premi sia stato, con il 36,2%, uno dei più alti della 
Comunità. 
d) Ragioni del livello poco soddisfacente del rapporto prezzi/premi 
Due ragioni, una strutturale e l'altra congiunturale, sono alla base di questa situazione: 
innanzitutto il regime di premi fissi relativamente elevati, indipendenti dalla qualità e dal 
rendimento della produzione, quando i prezzi di mercato sono in generale relativamente bassi, 
non incentiva affatto il miglioramento della qualità e quindi non favorisce l'aumento dei prezzi 
di mercato. Al momento attuale, ad un produttore conviene di più produrre una varietà a forte 
rendimento (come il flue cured), di bassa qualità, a costo inferiore e con minor sforzo, 
in secondo luogo, l'andamento al ribasso del mercato mondiale dopo il 1991 ha determinato 
un abbassamento dei prezzi nella Comunità europea, per i quali la situazione di depressione 
22 
si è invertita, con uno scarto di un anno rispetto al mercato mondiale, soltanto per il raccolto 
1995, per il quale il rialzo dei prezzi, in particolare in Grecia, è stato molto significativo. 
2. Ristrutturazione dell'industria di trasformazione 
Sebbene sulla situazione dell'industria della trasformazione le informazioni disponibili siano meno 
dettagliate, è comunque possibile constatare che in Europa questo settore vive oggi un'importante 
fase di ristrutturazione. Infatti, le imprese di trasformazione non beneficiano più del sostegno 
concesso nel quadro del regime precedente (intervento, restituzione all'esportazione), la produzione 
è diminuita circa del 15% e, anche se i trasformatori hanno potuto ripercuotere sui produttori 
l'abbassamento dei prezzi mondiali, la loro situazione economica è attualmente fragile. 
La sovraccapacità, particolarmente evidente per certe regioni e taluni gruppi di varietà, porta e 
porterà ancora in futuro ad una maggiore razionalizzazione del parco industriale. Tale 
razionalizzazione, avviata senza troppi contrasti, ha altresì permesso di eliminare alcune imprese in 
certa misura parassite, cosa da cui l'economia globale del settore non può che trarre vantaggio. 
La razionalizzazione in corso del parco industriale può facilitare un migliore adattamento della 
catena produttiva del tabacco alla domanda del mercato e inoltre può far diminuire i costi medi di 
trasformazione, con ripercussioni positive sui prezzi pagabili ai produttori. 
3. Presenza della manifattura nella Comunità europea 
Per quanto riguarda la manifattura, le grandi multinazionali non dipendono molto direttamente 
dall'andamento della produzione nella Comunità europea, poiché la loro strategia di 
approvvigionamento è rivolta alla produzione mondiale. Tuttavia, hanno interesse ad avere qualità 
di tabacco stabili a prezzi competitivi e la produzione comunitaria può a questo riguardo essere 
interessante. 
La loro presenza nella Comunità è caratterizzata da una stabilità, sia negli acquisti di tabacco 
comunitario sia nella produzione industriale. 
Le manifatture statali o ex statali stanno invece attraversando una fase più delicata, in cui ad azioni 
di privatizzazione si aggiungono razionalizzazioni più rigorose degli strumenti di produzione. 
Ad eccezione di produzioni specifiche, il livello dei prezzi di mercato è molto basso rispetto 
a quello dei premi versati. 
23 
C. Gestione 
1- Rigidità del regime 
Un regime di quote presenta sempre una certa rigidità e una certa complessità amministrativa di 
gestione. L'OCM del tabacco non sfugge a questa regola. 
Le possibilità di cedere le quote sono molto limitate. Per tutelare i produttori tradizionali, obiettivo 
di per sé lodevole, viene praticamente esclusa qualsiasi cessione definitiva di quote al di fuori del 
trasferimento della proprietà dell'azienda. 
Nel 1996 sono state adottate misure volte a permettere il trasferimento temporaneo annuale della 
parte non utilizzata degli attestati di quota. 
La rigidità si manifesta anche nel fatto che le quote per gruppo di varietà non sono adeguate alla 
domanda né ai fenomeni climatici. 
Seppure avere delle quote fissate per un anno o più fornisca ai produttori un quadro stabile, le 
fluttuazioni della domanda e i rischi climatici non rispettano i vincoli amministrativi. Questa 
constatazione ha spinto peraltro la Comunità ad adottare disposizioni per il trasferimento di quote 
tra gruppi di varietà e anche di carry-over della produzione, per rispondere alle situazioni sopra 
descritte. 
2. Complessità del regime 
La complessità amministrativa è soprattutto legata al calcolo e alla distribuzione delle quote 
individuali e alla registrazione dei contratti di coltivazione. Malgrado le associazioni di produttori 
vengano fortemente incentivate, la distribuzione delle quote si effettua ancora a livello individuale. 
Questo moltiplica a centinaia le diverse operazioni amministrative. 
Il calcolo delle quote individuali viene effettuato ogni anno sulla base dei quantitativi consegnati 
nei tre anni precedenti. 
A queste migliaia di operazioni annuali si aggiunge il fatto che la parte non utilizzata di ciascun 
attestato deve essere rispedita alle amministrazioni nazionali, che procedono in seguito ad una 
seconda distribuzione delle quantità disponibili. 
Va sottolineato che dopo ogni distribuzione di attestati di quota si inizia il periodo in cui vengono 
conclusi i contratti di coltivazione, che debbono essere obbligatoriamente registrati. 
Questa complessità amministrativa era accentuata, fino al raccolto 1996, dall'esistenza di certificati 
di coltivazione che sostituivano gli attestati di quota nel caso delle cooperative di produzione e 
trasformazione di tabacco. 
A questo si sono aggiunte le difficoltà della transizione dal vecchio al nuovo regime, l'esclusione 
del 1992 come anno di riferimento per il calcolo delle quote e l'ammissione di nuovi produttori. 
24 
L'attuale sistema di quote costituisce un quadro troppo rigido: 
non agevola l'adattamento della produzione alle esigenze del mercato, 
per la sua complessità, è pesante da gestire per le amministrazioni. 
3. Periodo transitorio 
Dopo la riforma del 1992, durante il periodo transitorio, fino alla fine del 1994, esisteva ancora la 
possibilità di vendere a prezzi di intervento o di esportare fruendo restituzioni il tabacco di raccolti 
precedenti al 1993. 
Essendo terminato tale periodo transitorio, attualmente non resta che una piccola quantità residua 
di tabacco vendibile a prezzi di intervento, che dovrà essere venduta nel corso dell'esercizio 1996. 
4. Programmi di riconversione 
È stata offerta la possibilità ad alcuni produttori delle varietà Mavra e Tsebelia in Grecia e 
Forchheimer Havana Ile e ibridi di Geudertheimer in Italia di riconvertire la loro produzione verso 
altre varietà o altre colture agricole. 
Occorre notare che l'adesione a questi programmi è stata particolarmente elevata in Grecia. 
Considerati i problemi di mercato incontrati da queste varietà, i programmi di riconversione devono 
comunque essere completati da misure appropriate che saranno esposte in una parte successiva della 
presente relazione. 
25 
CONCLUSIONE DELLA PARTE IV 
In primo luogo l'analisi mostra che il bilancio globale è positivo. Va sottolineato che l'OCM 
riformata ha funzionato bene, la spesa di bilancio è stata contenuta, le frodi sono state in larga 
misura ridotte e, malgrado la complessità del regime, le amministrazioni competenti hanno saputo 
superare, benché con qualche ritardo, i vari ostacoli relativi all'applicazione. 
In secondo luogo, si sono evidenziate alcune lacune che richiedono un'adeguata azione 
correttiva: innanzitutto il basso rapporto tra prezzo di mercato e premi versati, tale da porre 
in dubbio l'efficacia del sostegno pubblico ai produttori; inoltre, le rigidità del regime, che rendono 
difficile nel settore la cessione di quote di produzione e l'adeguamento dei limiti di garanzia alla 
domanda del mercato; infine, la complessità della gestione, con una moltitudine di operazioni di 
calcolo e di distribuzione di quote individuali. 
Gli obiettivi per il futuro, se il sostegno pubblico ai produttori verrà mantenuto, consisteranno nel 
migliorare la situazione economica del settore mediante l'innalzamento del livello qualitativo e 
di conseguenza dei prezzi di mercato del tabacco prodotto, nel rendere flessibile la gestione, 
permettendo la cessione definitiva di quote e ampliando le possibilità di trasferimento dei limiti di 
garanzia tra varietà, e nel semplificare le procedure amministrative in modo da sollevare gli 
operatori e le amministrazioni nazionali da un fardello burocratico troppo pesante. 
26 
V. PROPOSTE PER IL FUTURO DELL'OCM DEL TABACCO 
A. La scelta della Commissione 
Una decisione politica preliminare 
La produzione di tabacco è un'attività in sé del tutto comparabile alle altre attività agricole. 
Tuttavia, occorre riconoscere che il consumo di tabacco ha conseguenze nocive sulla salute 
dell'uomo. I 15 paesi della Comunità europea sono schierati in prima linea nella promozione di 
campagne di prevenzione contro il tabagismo e nella limitazione della pubblicità del tabacco. 
È per questo motivo che l'articolo 129 del trattato prevede che le esigenze in materia di protezione 
della salute siano un elemento essenziale delle altre politiche della Comunità. 
Alle campagne contro il fumo si aggiunge talvolta la perplessità di taluni circa il fatto che la 
Comunità continui a sostenere i produttori di tabacco mentre sull'altro fronte partecipa alla 
promozione di misure contro il tabagismo. 
La Commissione ha sempre sottolineato che l'aiuto ai produttori di tabacco non ha alcuna influenza 
sul livello dei consumi di tabacco nella Comunità e che l'unica conseguenza reale di un'interruzione 
degli aiuti ai produttori sarebbe un aumento delle importazioni, poiché in assenza del sostegno quasi 
tutta la produzione comunitaria scomparirebbe. 
Gran parte dei produttori di tabacco si trovano in regioni rurali svantaggiate, dove vi sono scarse 
alternative alle occupazioni tradizionali. 
L'organizzazione dei mercati nel settore del tabacco ha come ragione d'essere il sostegno a questi 
agricoltori e non va assolutamente considerata come un sostegno al consumo di tabacco. 
Tuttavia, malgrado questa chiara distinzione fatta dalla Commissione, resta il fatto che taluni settori 
dell'opinione pubblica e del mondo politico percepiscono negativamente tale aiuto comunitario. 
Quindi, scelta tra due scenari 
Scenario 1: 
Si potrebbe eliminare progressivamente l'impegno finanziario della Comunità nel settore. 
Occorrerà allora adottare misure specifiche atte a facilitare l'adattamento dei produttori ad 
altre attività o alla chiusura dell'attività e ad attutirne l'impatto sull'industria di 
trasformazione e sulle economie locali in generale. In questo caso la riconversione globale e 
obbligatoria del settore rischierebbe di avere gravi ripercussioni socioeconomiche. 
Proposta della Commissione: 
27 
Dato che si è deciso di mantenere il sostegno ai produttori, allora il futuro dell'OCM del 
tabacco deve essere definito sulla base dell'esperienza passata e dell'evoluzione prevedibile del 
mercato comunitario. 
Mantenere lo status quo non è accettabile, poiché malgrado il bilancio globalmente positivo 
della riforma del 1992, i fondi pubblici sono ancora utilizzati con scarsa efficacia se si 
considera il valore medio della produzione comunitaria. 
Sarebbero giustificate misure comprendenti un elemento di continuità e un elemento di 
riforma, tali da consolidare gli aspetti positivi della riforma del 1992 correggendone i punti 
deboli. 
L'obiettivo sarebbe di accrescere la produttività economica del settore, aumentando il valore 
finale della produzione; per far ciò è indispensabile un tabacco di migliore qualità, in funzione 
della domanda del mercato. Questo orientamento è l'unico che, nei limiti delle disponibilità 
di bilancio, permetterà di aumentare i redditi dei produttori e di accrescere l'efficacia 
dell'aiuto pubblico al settore. 
È inoltre necessario favorire l'uscita volontaria dal settore. 
28 
B. Gli scenari per il futuro 
1. Scenario 1 - Progressivo ritiro dell'impegno comunitario 
Nell'analisi delle conseguenze di un progressivo ritiro dell'impegno finanziario della Comunità è 
opportuno sia valutarne l'impatto economico e sociale, sia studiare le possibili alternative. Va inoltre 
sottolineato che sarebbe la prima volta che la Comunità elimina una OCM. 
a) Impatto sociale ed economico 
Per quanto riguarda l'aspetto economico, l'interruzione degli aiuti ai produttori, il cui reddito 
dipende attualmente in gran parte dal bilancio comunitario, condannerebbe in breve la maggior parte 
della produzione comunitaria a scomparire, ad eccezione forse di alcune sacche di produzione di 
tabacchi di valore elevato (varietà orientali) nel nord della Grecia. 
Anche l'industria di trasformazione sarebbe condannata, poiché non è economicamente conveniente 
trasformare tabacco importato in foglie nella Comunità. 
Poiché la produzione di tabacco e l'industria di trasformazione sono di norma impiantate nelle stesse 
zone, l'impatto sulle economie locali rischierebbe di essere pesante. 
Occorre ricordare che vi sarebbero coinvolti circa 135.000 posti di lavoro diretti nella produzione 
e 18.000 nella trasformazione, concentrati in bacini di produzione. A questo si aggiungerebbe 
l'impatto determinato dalla scomparsa degli effetti economici indiretti di queste attività. 
Per contro, una parte dell'industria manifatturiera potrebbe subire conseguenze minori. Le 
multinazionali potrebbero senza troppe difficoltà cambiare le loro fonti di approvvigionamento nel 
mondo e proseguire la loro attività nella Comunità. Le vecchie imprese statali (Monopoli di Stato, 
SEITA, Tabacalera, Tabaqueira) ne sarebbero invece colpite, poiché tradizionalmente ricorrono per 
gran parte degli approvvigionamenti ai mercati nazionali. 
La prima domanda da porsi riguarderebbe dunque le possibili alternative alla 
produzione/trasformazione del tabacco. 
b) Alternative alla produzione di tabacco 
Innanzitutto, bisogna sapere che in generale la produzione di tabacco interessa superfici adatte ad 
altre produzioni agricole. Da questo punto di vista, la produzione delle varietà orientali greche (e 
anche, in parte, delle semi-orientali italiane) costituisce un'eccezione, poiché è localizzata in terreni 
più poveri, secchi e collinari, per i quali le alternative di coltivazione sono più azzardate. 
Sebbene dunque da un punto di vista agronomico non vi siano ostacoli per la riconversione della 
produzione di tabacco verso altre colture agricole, il problema si pone a livello di efficienza 
economica. 
Attualmente non sembra prospettabile riconvertire circa 150.000 ha di coltura ad elevata intensità 
di manodopera che produce margini lordi per ettaro elevati, senza mettere in pericolo l'equilibrio 
economico delle colture alternative (e in primo luogo dell'orticoltura, simile al tabacco in termini 
29 
di esigenze agronomiche e di manodopera). 
Non esistono vere alternative colturali che consentano la sopravvivenza economica di aziende di 
dimensioni così ridotte. 
La riconversione verso altre colture, quali le coltivazioni su larga scala, o verso l'allevamento di 
bestiame si scontra anche con equilibri di mercato o con limiti quantitativi al sostegno comunitario 
quali quelli vigenti nel settore lattiero-caseario, della produzione animale o delle coltivazioni su 
larga scala. Peraltro, queste ultime, essendo di gran lunga meno esigenti in termini di manodopera, 
non sarebbero mai in grado di assorbire gli esuberi di personale creati dalla scomparsa della 
tabacchicoltura, per cui si avrebbe un aumento della disoccupazione. 
La silvicoltura presenterebbe da questo punto di vista alcuni vantaggi, poiché per quel che riguarda 
gli equilibri di mercato le prospettive indicano un aumento della domanda rispetto all'offerta. 
Tuttavia, la struttura dell'azienda di coltivazione del tabacco - piccole dimensioni, intenso impiego 
di manodopera - renderebbe la silvicoltura economicamente non redditizia e comunque incapace di 
assorbire i posti di lavoro perduti. 
Di conseguenza, è chiaro che la riconversione globale e obbligatoria del settore comporterebbe 
adeguamenti maggiori e più repentini rispetto all'uscita volontaria dal settore e che quindi qualsiasi 
alternativa reale alla tabacchicoltura andrebbe ricercata all'esterno dell'agricoltura in senso lato, in 
altre attività economiche; lo stesso varrebbe per l'industria della trasformazione, per la quale si 
imporrebbe una riconversione radicale. 
Questa constatazione mette in rilievo la necessità di adottare misure di accompagnamento ben 
integrate, se si vuole evitare la depressione economica e le eventuali conseguenze sociali che ne 
deriverebbero. Dunque, il ritiro degli aiuti della Comunità dovrebbe essere affiancato, per un periodo 
transitorio, da misure di sostegno alla riconversione economica dei produttori e dell'industria della 
trasformazione. 
Considerato il problema in questi termini, la riconversione economica sarebbe più facile se le regioni 
in cui si concentra la tabacchicoltura fossero più dinamiche e sviluppate economicamente, cosa 
alquanto rara, poiché per circa l'80% della produzione queste regioni sono regioni dell'obiettivo 1, 
e spesso tra quelle meno sviluppate (Tracia e regione centrale in Grecia, Puglia e Campania in Italia, 
Estremadura e Andalusia in Spagna). 
La Commissione ha scartato questo scenario per i motivi seguenti: 
il progressivo ritiro dell'impegno comunitario dal settore non influirebbe minimamente sul 
consumo di tabacco; 
si rischierebbe di determinare gravi ripercussioni socioeconomiche in regioni già in crisi; 
in mancanza di un'organizzazione comunitaria potrebbero costituirsi organizzazioni nazionali 
di mercato. 
2. Altri scenari scartati 
L'analisi del settore e del funzionamento dell'OCM esposta sopra mostra che il regime istituito dopo 
la riforma del 1992 merita una valutazione globalmente positiva, in particolare per quanto riguarda 
30 
il contenimento del bilancio, il risanamento del mercato e la lotta contro la frode; ciò che invece 
resta da fare è creare gli incentivi economici atti a favorire una produzione di valore più elevato che 
risponda alle esigenze del mercato e trovare i mezzi per rendere flessibile e semplificare la gestione 
dell'OCM. 
(i) La prima alternativa consisterebbe nel sostituire il sistema di quote e di aiuti alla produzione 
con un sistema di aiuti per ettaro. 
Se venisse applicato al settore del tabacco, questo sistema sarebbe molto difficile da 
controllare e rischierebbe di attirare "cacciatori di premi". 
Il sistema di aiuti per ettaro esigerebbe un controllo preciso delle superfici, cosa molto 
difficilmente realizzabile, se si considerano le dimensioni esigue delle superfici coltivate (1,1 
ha per azienda in media e ancora molto meno per le parcelle), il loro numero e la rotazione 
tra parcelle. 
L'aiuto comunitario rappresenta in media l'80% del reddito che l'agricoltore ricava dal tabacco 
(oltre il 95% con talune varietà in alcuni Stati membri); in tale contesto l'istituzione di un 
sistema di aiuti per ettaro comporta realmente il rischio che i produttori piantino il tabacco 
senza nemmeno procedere alla raccolta. Per risolvere questo problema sarebbe necessario 
mantenere il controllo delle consegne oltre alla sorveglianza accurata delle superfici, il che 
renderebbe ancora più pesante e complessa la gestione amministrativa del regime. 
(ii) L'altro modello alternativo, suggerito nel rapporto della Corte dei conti pubblicato nel 1994, 
consisterebbe nel versare "un aiuto diretto ai redditi dei tabacchicoltori", comparabile al 
reddito netto medio. Secondo la Corte, questo permetterebbe di risparmiare la metà del 
bilancio attuale per il settore. 
La Corte ha calcolato che "se tutti i coltivatori che hanno rinunciato alla coltivazione del 
tabacco avessero beneficiato, nel corso del triennio 1988-1990, di un aiuto compensatorio della 
Comunità invece dei summenzionati redditi netti medi per ettaro, vale a dire 2.655 ecu, gli 
oneri per il bilancio comunitario sarebbero stati in totale di 595 milioni di ecu. La Comunità 
avrebbe così risparmiato 520 milioni di ecu all'anno (...)"• Aggiunge: "...Un simile regime 
avrebbe inoltre il merito di ridurre la produzione di tabacco, in linea con gli sforzi della 
Comunità nella lotta contro il tabagismo per ragioni di salute". 
Questa analisi ha tuttavia due lacune rilevanti: 
Innanzitutto, la Corte dei conti ha commesso un errore metodologico nel calcolo dei 
redditi netti medi. L'errore è molto semplice, ma le conseguenze non sono trascurabili; 
infatti la Corte non ha valutato i dati sui redditi del RICA, con il risultato che i redditi 
più bassi di due piccoli paesi produttori hanno falsato totalmente la media. In realtà, il 
reddito netto medio durante i tre anni considerati dalla Corte è di 4.275 ecu/ha (e non 
di 2.655 ecu), per cui l'aiuto compensatorio ammonterebbe a 954 milioni di ecu, un 
importo assai vicino alla spesa attuale. 
31 
Inoltre, affermare, come fa la Corte nel suo rapporto del 1994, che la riduzione della 
produzione comunitaria di tabacco avrebbe un effetto positivo sulla lotta contro il 
tabagismo equivale a dire che le importazioni dal resto del mondo non sarebbero in 
grado di compensare la riduzione della produzione o che il consumo di tabacco dipende 
dal luogo dove viene prodotto nel mondo. 
Si tratta di una affermazione priva di fondamento: la conseguenza reale della riduzione 
della produzione comunitaria sarebbe l'aumento delle importazioni da paesi terzi, con 
un impatto negativo sull'economia delle regioni produttrici nella Comunità. 
Inoltre, il suggerimento della Corte di versare un aiuto diretto ai redditi dei coltivatori 
che rinunciano alla tabacchicoltura creerebbe una situazione eccezionale in cui gli 
agricoltori sarebbero finanziati da fondi pubblici a condizione di non produrre. Ciò 
significherebbe spingersi ben oltre il pagamento per il ritiro dei seminativi. È lecito 
metterne in dubbio l'accettabilità sui piani sociale e politico. 
(iii) Un'altra alternativa consisterebbe nel ridurre in misura significativa i premi per incoraggiare 
i produttori a migliorare la qualità della produzione, poiché in tal caso dipenderebbero molto 
di più dai prezzi di mercato. 
Così facendo, tuttavia, per una buona parte dei produttori il reddito si abbasserebbe 
drasticamente, obbligando molti di essi ad uscire dal settore senza altro compenso, poiché non 
sarebbero in grado di incrementare il valore della produzione e si ritroverebbero in una 
situazione finanziaria aggravata. Le conseguenze sarebbero più marcate nelle regioni che 
attualmente producono varietà a basso valore commerciale e che non avrebbero alcun sostegno 
per produrre tabacchi di migliore qualità. Questa alternativa ridurrebbe doppiamente il 
sostegno al settore, riducendo i premi e il numero dei produttori. 
Le soluzioni proposte dalla Corte nel suo rapporto del 1994 non costituiscono una risposta 
realistica e sostenibile ai problemi economici e sociali che si presentano al settore della 
tabacchicoltura in Europa. 
(iv) Inoltre, dev'essere decisamente scartato il mantenimento del regime attuale, per i motivi 
illustrati nella conclusione della parte IV. 
Innanzi tutto, il basso rapporto tra prezzo di mercato e premi versati è tale da porre in 
dubbio l'efficacia del sostegno pubblico ai produttori; inoltre, le rigidità del regime rendono 
difficile l'accesso al settore, la cessione di quote di produzione e l'adeguamento dei limiti di 
garanzia alla domanda del mercato; infine, va segnalata la complessità della gestione, con 
una moltitudine di operazione di calcolo e di distribuzione di quote individuali. 
3. Scenario 2 - Proposte della Commissione: una riforma fondamentale del settore 
Il mantenimento del sostegno ai produttori di tabacco dovrebbe basarsi sul l'OCM attuale, con 
miglioramenti sostanziali. Le modifiche da apportare andrebbero tuttavia oltre le disposizioni 
previste nel regolamento di base, che comprendeva solamente i titoli I - Regime di premi - e II -
Regime di contenimento della produzione. 
32 
(1) Modificare il regime di premi per migliorare la qualità del tabacco prodotto - la 
sfida principale 
(a) Perché modificare l'attuale regime di premi? 
Una modifica al funzionamento attuale dei premi deve dare una risposta all'altezza delle critiche 
mosse al regime, di cui la principale è che la Comunità finanzia un prodotto in gran parte di bassa 
qualità, senza una domanda reale all'interno della Comunità, e che di conseguenza il finanziamento 
della produzione di tabacco equivale ad uno spreco di fondi pubblici. 
Questa critica, sebbene non giustificata per tutte le produzioni (ne sono esclusi i tabacchi orientali 
greci), è invece fondata laddove la produzione è in gran parte di qualità molto scarsa e di basso 
valore. Tuttavia, anche questo tabacco per il momento ha un mercato (come attestano le esportazioni 
senza restituzioni delle campagne 1993, 1994 e 1995, destinate ai PECO o all'Africa del nord). 
L'analisi della situazione attuale indica che sarebbe opportuno adottare misure atte a migliorare la 
qualità e il valore del tabacco prodotto in Europa in modo da soddisfare maggiormente le esigenze 
del mercato interno e da accrescere il valore aggiunto del settore. Questo orientamento è tanto più 
necessario poiché gli sbocchi attuali del tabacco comunitario di bassa qualità non saranno sostenibili 
a lungo termine, le esigenze dei consumatori aumentano e cresce la competitività dei paesi meno 
sviluppati per i prodotti di classe inferiore. 
Come già illustrato nella presente relazione, il fatto di pagare lo stesso premio indipendentemente 
dalla qualità del tabacco in una situazione in cui l'altra componente delle entrate dei produttori -
il prezzo di mercato - è in generale relativamente marginale rispetto al premio, non dà alcun 
incentivo a produrre tabacco di migliore qualità/valore. 
In questa situazione, se il miglioramento della qualità del tabacco prodotto è l'obiettivo principale 
delle modifiche proposte, esso rappresenta anche una sfida impegnativa. Le abitudini, infatti, 
incidono pesantemente e i mutamenti auspicati possono essere introdotti soltanto progressivamente. 
Le modifiche proposte sono mirate a migliorare la situazione economica del settore, a 
rendere flessibile il regime delle quote e a semplificarne la gestione amministrativa, a 
rafforzare i controlli, a tenere in debito conto la protezione dell'ambiente e infine ad 
organizzare un sistema per l'uscita dal settore. 
Occorre in particolare sottolineare che la riuscita di queste proposte è una condizione 
indispensabile per il proseguimento del sostegno ai produttori di tabacco. 
(b) Proposta: variare l'aiuto comunitario in funzione della qualità della 
produzione, al fine di promuovere la qualità 
(bl) Il principio di variazione dell'aiuto comunitario 
Il Consiglio, consapevole di questa situazione, ha chiesto alla Commissione di "studiare la 
possibilità di variare il sostegno al tabacco in funzione della qualità..." (conclusioni del 
Consiglio del giugno 1995). 
33 
La Corte dei conti, nei suoi rapporti del 1983 e del 1987, sollevava già la stessa questione, che è 
fondamentale per il corretto funzionamento economico del settore: 
"Se i premi variassero a seconda della qualità, i produttori e le imprese di trasformazione 
sarebbero incentivate a migliorare la qualità. (...) Tenuto conto dei vantaggi che potrebbero 
derivare dall'applicazione di premi differenziati secondo la qualità, la Corte ritiene che la 
possibilità di un'introduzione generalizzata o selettiva di tale sistema merita di essere 
esaminata seriamente." 
Far variare il sostegno significa subordinare il pagamento di una parte del premio al valore del 
tabacco prodotto. 
Il sistema suggerito comprenderebbe una parte fissa e una parte variabile, al fine di combinare 
la funzione sociale dell'aiuto comunitario, che consiste nell'offrire un reddito minimo ai produttori 
di tabacco, e la funzione economica, che deve favorire una produzione di qualità adeguata alle 
esigenze del mercato interno. 
Sarà necessario escludere qualsiasi tipo di variazione che subordini una parte del premio a 
valutazioni soggettive della qualità del tabacco (parere di esperti o classificazione amministrativa), 
poiché un tale sistema sarebbe estremamente complesso e difficilmente controllabile. 
La Commissione propone dunque di far variare l'aiuto comunitario in funzione del prezzo di 
acquisto del tabacco greggio, unico dato obiettivo che indica la qualità della produzione. 
Entità della parte variabile 
La parte variabile del premio dovrà essere maggiore per le varietà con un rapporto attualmente basso 
tra prezzo e premio. Di conseguenza, la variazione non sarebbe necessariamente della stessa entità 
per tutti i gruppi di varietà. 
L'importo della parte fìssa del premio dovrà avvicinarsi al vecchio prezzo di intervento per le 
qualità inferiori, che è già stato sperimentato come reddito minimo. L'obiettivo sarebbe di evitare 
di incoraggiare la produzione di bassa qualità. 
Combinando questi criteri parrebbe ragionevole rendere variabile una parte tra il 35% e il 45% del 
sostegno complessivo (contro l'attuale inefficace 9-10%). 
(b2) Attuazione: variazione mediante un aumento dell'aiuto all'associazione 
di produttori 
Lo strumento utilizzato sarebbe l'aiuto specifico che, in base all'OCM attuale, prevede che un 
supplemento al premio venga versato dall'associazione di produttori ai suoi membri. La proposta 
consiste nell'aumentare questo aiuto che dovrà d'ora in avanti essere versato dall'associazione ai 
suoi membri in funzione dei prezzi ai quali sono state vendute le loro produzioni individuali. 
L'aumento dell'aiuto specifico sarebbe finanziato mediante una riduzione del premio da versarsi, 
secondo un importo fissato in ecu al kg, indipendentemente dalla qualità della produzione. 
Ciò premesso, questa soluzione presenta vantaggi e inconvenienti specifici: 
(b3) Vantaggi e inconvenienti della variazione mediante l'aiuto 
all'associazione di produttori 
34 
Occorre sottolineare subito che gli unici rischi di frode che comporta il sistema di variazione 
riguardano la ripartizione dell'aiuto comunitario tra produttori e non avrebbero alcun impatto 
sull'importo della spesa di bilancio. 
Benché possa esservi la tentazione per un produttore, d'accordo con un'impresa di trasformazione, 
di gonfiare artificialmente il prezzo di acquisto della propria produzione per ottenere un premio 
superiore, questa frode costituirebbe una sottrazione dei fondi comunitari a scapito degli altri 
produttori. Questo tipo di frode costituirebbe dunque un gioco a somma zero in cui i produttori si 
froderebbero a vicenda. La corretta applicazione del sistema dipende quindi dalla veridicità dei 
prezzi nonché dalla capacità dell'amministrazione e dei produttori di verificarli. 
Vantaggi 
Questo sistema offre il vantaggio di essere più facile da controllare. Infatti è compito di ogni 
associazione di produttori pagare ai propri membri l'aiuto specifico in funzione del prezzo di 
mercato medio percepito da ciascuno (secondo le varietà) in rapporto alla media degli altri 
membri. Questo prezzo di mercato è già noto; esso risulta dalla procedura di consegna e di 
controllo del tabacco. Peraltro, poiché ogni pagamento dell'aiuto e dei prezzi del mercato 
viene effettuato obbligatoriamente mediante bonifico bancario o postale, è facile verificare i 
fatti. Il solo mezzo di aggirare il sistema è un'intesa tra tutti i membri dell'associazione e 
l'impresa di trasformazione per simulare una qualità identica per tutti i produttori. 
Sul piano della gestione, è evidente che questa alternativa ha il merito di essere più semplice 
da gestire per l'amministrazione, poiché tocca a ciascuna associazione di produttori elaborare 
i calcoli necessari per la variazione dell'aiuto specifico. 
È inoltre più semplice da attuare: l'aiuto specifico è già un elemento del regime attuale, fissato 
al 10% del premio. 
Inconvenienti 
L'esperienza mostra che l'aiuto specifico nella sua configurazione attuale ha fallito come 
strumento per il miglioramento della qualità. Già oggi dovrebbe privilegiare la qualità, poiché 
una parte tra il 90% e il 100% dell'aiuto specifico ha questo fine. Tuttavia, è giocoforza 
constatare che non si è prodotto alcun effetto positivo sulla qualità. La ragione è che l'aiuto 
specifico attuale presenta due lacune: l'importo, troppo modesto per incentivare davvero una 
produzione pregiata, e i criteri di valorizzazione della qualità, troppo lassisti, che permettono 
di pagare prezzi elevati per qualità troppo modeste. La riforma proposta, modificando sia 
l'importo che i criteri di distribuzione dell'aiuto, permetterebbe di rimediare alle carenze del 
sistema attuale. 
Questo sistema pone a confronto soltanto il valore del tabacco prodotto all'interno di 
un'associazione di produttori. Pertanto i produttori di tutte le associazioni riceveranno un 
premio e un aiuto specifico in funzione del prezzo medio della loro associazione. Di 
conseguenza, è possibile che un produttore che produce un tabacco di un valore inferiore a 
quello di un altro produttore di un'altra associazione riceva una sovvenzione complessiva 
superiore. 
Tuttavia, esistono meccanismi per aumentare l'efficacia del sistema. Si tratta di rendere più 
35 
rigorose le condizioni per il riconoscimento delle associazioni di produttori, aumentando il 
numero minimo di aderenti e innalzando le quantità minime di quote di cui deve disporre. 
(b4) L'attuazione di questo sistema di variazione non implica alcun 
cambiamento del livello attuale dei premi e delle quote. 
La presente proposta non prevede di modificare il livello attuale dei premi: l'esperienza mostra 
che la sua distribuzione attuale per gruppo di varietà sembra globalmente corretta. Le varietà più 
richieste dal mercato vengono prodotte e non è stato registrato alcun superamento significativo della 
quota di produzione; al contrario, la quota di 350.000 t viene utilizzata solo per il 95% circa. 
Anche il volume della quota può restare al suo livello attuale: ciò che più importa è, sempre nel 
rispetto dell'attuale bilancio, aumentare l'efficacia economica dell'aiuto comunitario attraverso la 
variazione del premio, considerato che la distribuzione della quota per ciascun paese e per gruppo 
di varietà è in generale adeguata. 
Tuttavia, occorre fare in modo che sia favorita la quota per le varietà migliori, quelle con uno 
smercio sicuro e prezzi di mercato elevati, a scapito della quota per le varietà con sbocchi incerti 
e a prezzi di mercato inaccettabilmente bassi. In particolare, il volume della quota per il gruppo V -
sun cured - dovrebbe essere abbassato, e le quantità corrispondenti trasferite ad altri gruppi, come 
il VI e il VII, nel rispetto della neutralità del bilancio. 
(2) Favorire l'uscita volontaria dal settore 
La Commissione ha scartato il ritiro obbligatorio e generalizzato dal settore. Date le limitate 
possibilità reali di riconversione, tale scenario, che comporterebbe il riorientamento verso altre 
attività di circa 190.000 occupati, non sarebbe realizzabile senza costi sociali elevatissimi. 
E invece possibile favorire la riconversione dei tabacchicoltori su base individuale e volontaria, o 
anche di organizzare su scala locale la riconversione di tutti i produttori. 
D'altro canto, le misure di riforma fondamentale del settore, in particolare la modulazione del 
premio, lanceranno una sfida importante e comporteranno il consolidamento delle aziende 
incoraggiando ad uscire dal settore quanti non sono in grado di migliorare la qualità della loro 
produzione. 
Per favorire la riconversione sarebbero opportune misure di accompagnamento quali aiuti allo 
sviluppo locale e un meccanismo permanente di riscatto delle quote, con corrispondente riduzione 
del volume globale delle quote. 
Misure di riconversione necessarie 
L'elemento centrale di tali misure di accompagnamento dovrà essere la promozione di piani 
strategici di sviluppo locale, che orientino i produttori verso altre attività. Tali piani dovranno essere 
definiti al livello più vicino alle zone interessate, coinvolgendo coloro che sono direttamente 
coinvolti e in primo luogo le associazioni di produttori di tabacco. Inoltre dovrebbero adottare un 
approccio di sviluppo integrato, sul genere di quello dei programmi di sviluppo finanziati dai fondi 
36 
strutturali per le regioni dell'obiettivo 1 o 5b. Potranno comprendere un ventaglio di iniziative di 
informazione, di consulenza, di formazione, di organizzazione, mirate alle alternative possibili a 
livello locale. Dovranno inoltre contribuire a mobilizzare le risorse disponibili, tra cui in particolare 
quelle dei programmi strutturali e altre cofinanziate dalla Comunità, come il prepensionamento. 
Si potrebbero realizzare numerose misure finalizzate a: 
garantire l'efficienza economico-finanziaria delle aziende agricole e dei centri di 
trasformazione in grado di mantenersi in attività (aiuti agli investimenti e alla protezione 
ambientale). 
In tale ambito si potrebbero riprendere, purché vi corrisponda una riduzione del volume 
globale delle quote, al modello dei programmi di riconversione verso altre colture agricole, 
che hanno avuto particolare successo in Grecia (cfr. punto IV.4). Per memoria è stato versato 
per 3 anni un aiuto ai produttori che hanno deciso di abbandonare la coltura del tabacco a 
favore di altre produzioni; 
facilitare l'abbandono della produzione "non redditizia" mediante azioni a livello individuale 
e collettivo: 
(a) a livello individuale: 
* questi aiuti potrebbero assumere la forma di riscatto di quote, scaglionate su un periodo 
sufficientemente lungo (7-10 anni), con un meccanismo di pagamento scalare; oppure, 
in alternativa, di obbligazioni rilasciate ai tabacchicoltori interessati, in base alle quali 
la Comunità effettuerebbe pagamenti annuali per il periodo di durata delle obbligazioni 
(7-10 anni). I tabacchicoltori potrebbero conservare le obbligazioni e ricevere i relativi 
pagamenti annuali oppure venderle sul mercato privato; 
* di aiuti potrebbero altresì assumere la forma di incentivi al prepensionamento, al ritiro 
dei seminativi dalla produzione o all'imboschimento. In tale ambito sarebbe opportuno 
studiare il modo di rendere più interessanti per i tabacchicoltori le misure di 
prepensionamento di cui al regolamento 2079/92, in particolare analizzando i motivi per 
cui dette misure non hanno finora incontrato il favore dei produttori; 
(b) a livello collettivo (regionale/1 ocaleì 
* azioni di informazione, formazione, consulenza, assistenza tecnica, volte a facilitare il 
cambiamento 
misure di sviluppo economico mirate ad offrire attività alternative di occupazione. * 
L'insieme di queste misure dovrebbe essere integrato in un piano strategico di sviluppo locale 
fondato su basi giuridiche e fonti di finanziamento diverse a seconda del tipo di azione: 
alcune azioni necessarie all'elaborazione del piano (informazione, analisi, assistenza tecnica) 
o destinate a facilitarne la realizzazione (formazione, consulenza, divulgazione) oppure facenti 
parte direttamente dell'aspetto operativo (es. riscatto di quote) potrebbero essere finanziate dal 
FÉ AOG-Garanzi a; 
per quanto riguarda altre azioni, è opportuno che le autorità responsabili della realizzazione 
dei vari programmi considerino la possibilità di destinare una parte della dotazione finanziaria 
alle seguenti misure: 
37 
* alcune azioni troverebbero la base giuridica e il finanziamento nel quadro delle azioni 
relative all'obiettivo 1 e 5b dei fondi strutturali (in cui rientra la maggioranza delle 
regioni interessate). La revisione intermedia prevista per il 1997 offre l'occasione per 
esaminare le misure specifiche che potrebbero essere adottate nei prossimi anni per 
favorire la riconversione dei tabacchicoltori verso altre attività economiche. Agli Stati 
membri e ai Comitati di sorveglianza interessati potrebbero essere forniti orientamenti 
in tal senso; 
* altre azioni, come il prepensionamento, l'imboschimento, le misure agro-ambientali e 
quelle relative all'obiettivo 5a, hanno un quadro giuridico e finanziario già fissato. 
Queste misure, applicate per un periodo sufficientemente protratto, dovrebbero facilitare la ricerca 
di attività alternative e sostenere il tessuto sociale ed economico locale. 
Peraltro, sarebbe opportuno dedicare particolare attenzione anche alla riconversione dell'industria 
di trasformazione, in modo da ridurre qualsiasi impatto negativo rilevante per le economie locali. 
(3) Rendere flessibile il regime delle quote e dei limiti di garanzia 
L'altro aspetto dell'OCM attuale che è necessario perfezionare è la gestione del regime di 
contenimento della produzione e soprattutto la sua mancanza di flessibilità. 
La flessibilità deve intervenire a più livelli. 
Innanzitutto, sarebbe opportuno che il volume della quota per paese e per gruppo di varietà non 
fosse fisso, poiché è sempre necessario adattare l'offerta alla domanda. A tal fine, occorre 
consolidare le possibilità di trasferimento tra gruppi di varietà, senza aumentare gli stanziamenti 
di bilancio. 
Attualmente è già possibile procedere a questi trasferimenti per le quote non utilizzate in contratti 
di coltivazione. Sarebbe importante organizzare questi trasferimenti prima della distribuzione delle 
quote e, a tal fine, incentivare il settore ad anticipare meglio le esigenze del mercato. 
Come già segnalato, occorre altresì incoraggiare il trasferimento dalle varietà con sbocchi più precari 
e di valore inferiore verso varietà più richieste dal mercato e di maggiore valore. 
Inoltre, si dovrebbe favorire il trasferimento di quote, annuale o permanente, all'interno di un gruppo 
di varietà. A tal fine, occorre definire i meccanismi di mercato; sarebbe da preferirsi la cessione 
definitiva di quote tra produttori tradizionali. Tale trasferimento è mirato a risolvere numerose 
situazioni individuali e ad incoraggiare chi è più motivato a creare imprese economicamente 
efficienti. 
Peraltro, si dovranno adottare disposizioni particolari per consentire la creazione di una riserva 
nazionale di quote, che si accorderebbe in pieno con l'obiettivo di rendere flessibile il regime. 
Il regime di quote flessibile e il premio modulato costituiranno pertanto un forte incentivo a 
consolidare le strutture delle aziende produttrici di tabacco, le cui dimensioni medie tenderanno ad 
aumentare; contemporaneamente tenderà a ridursi ulteriormente il numero di produttori, dato che 
38 
non potrà durare a lungo l'attuale situazione di polverizzazione delle aziende. 
(4) Semplificare la gestione amministrativa 
Anche la semplificazione della gestione è una preoccupazione dei pubblici poteri. La complessità 
raggiunta dal regime del tabacco spinge a proporre una revisione delle diverse procedure con 
l'obiettivo di snellire le varie disposizioni amministrative. 
Innanzitutto, bisogna riconoscere che calcolare e distribuire attestati di quota ogni anno a svariate 
decine di migliaia di agricoltori e procedere talvolta ad una seconda distribuzione nel corso 
dell'anno costituisce un procedimento pesante da gestire. 
La soluzione che si impone è quella di gestire le quote non al livello del singolo produttore, ma 
al livello dell'associazione di produttori. Questo consentirebbe di ridurre lo sforzo amministrativo 
da decine di migliaia di operazioni a qualche decina anche nei più grandi paesi produttori. In questo 
modo spetterebbe all'associazione procedere alla distribuzione delle quote individuali ed effettuare, 
sotto il controllo dell'amministrazione e in applicazione della normativa comunitaria, tutti i relativi 
calcoli. 
A questo proposito occorre sottolineare che la gestione tramite le associazioni di produttori non 
renderebbe impossibile l'esercizio dell'attività da parte di produttori individuali al di fuori delle 
associazioni (che tuttavia è già ora marginale, tenuto conto tra l'altro dell'interesse di beneficiare 
dell'aiuto specifico), né invaliderebbe l'obbligo per ciascuna associazione di registrare le consegne 
di ciascuno dei suoi membri, in modo da permettere, all'occorrenza, l'uscita dall'associazione. 
Inoltre, tenuto conto della stabilità del sistema di quote, non è più necessario procedere annualmente 
al calcolo delle quote di ciascun produttore. Le quote potrebbero allora essere riviste solo ogni tre 
anni, senza per questo pregiudicare eventuali adeguamenti annuali in seguito a trasferimenti tra 
gruppi di varietà. 
È inoltre opportuno semplificare il controllo al momento della consegna. La misura sistematica del 
tasso di umidità di ogni partita di tabacco alla consegna si è rivelata una regola inefficace e difficile 
da mettere in pratica. Converrebbe abbandonare questa disposizione, facendo ricorso alla misura del 
tasso di umidità soltanto in caso di dubbio sulla qualità del tabacco consegnato. 
Non sarà più necessario procedere nel medesimo anno a due distribuzioni di quote (di cui una 
delle quote rimanenti), con due periodi di registrazione dei contratti di coltivazione, poiché le 
possibilità di cessione degli attestati di quota tra produttori produrrebbero la flessibilità sufficiente 
a consentire il pieno utilizzo dei limiti di garanzia. 
Le misure concrete di semplificazione proposte permetterebbero così di risparmiare parecchie 
migliaia di operazioni all'anno (calcolo di quote, doppio invio di attestati di quota a produttori 
individuali, misura sistematica del tasso di umidità alla consegna) che non è affatto trascurabile in 
termini di alleggerimento degli oneri amministrativi. 
(5) Promuovere una migliore remunerazione della qualità 
Il principio del contratto di coltivazione va mantenuto, considerata la sicurezza che apporta al settore 
e per il fatto che può costituire una leva per migliorare l'adeguamento dell'offerta alla domanda. 
39 
mÈÊÈÊËÊËMÊÈÈÊmÊËÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊim 
Tuttavia, il contratto di coltivazione offusca i segnali del mercato e i prezzi sono talvolta stabiliti 
un anno prima della vendita effettiva. Un sistema ben definito di licitazione relativo ai contratti 
fissati potrebbe costituire una risposta positiva aumentando la concorrenza tra le imprese di 
trasformazione e di conseguenza i prezzi di mercato percepiti dai produttori. 
(6) Tenere conto della protezione ambientale 
Nel caso della tabacchicoltura i danni ambientali sono soprattutto il frutto di concimazione o 
irrigazione eccessive e dell'utilizzo esagerato di pesticidi. 
Bisogna sottolineare che un sistema economico che favorisca una produzione di qualità ha 
conseguenze positive sull'ambiente, poiché la qualità delle foglie di tabacco è legata ad un apporto 
ponderato di concime. 
Per quanto riguarda l'utilizzo di pesticidi, esso è ancora indispensabile alla qualità delle foglie. 
Tuttavia, va incoraggiato l'uso di tecniche integrate di gestione delle malattie (IPM) come anche le 
pratiche di raccolta dei rifiuti, tra cui in primo luogo la plastica utilizzata nella coltivazione. 
A tal fine, occorrerebbe utilizzare la parte dell'aiuto specifico destinata a fini di assistenza tecnica 
anche per la promozione di misure per la protezione dell'ambiente - utilizzo razionale di 
concimi, tecniche integrate di gestione delle malattie, raccolta dei rifiuti, utilizzo di tecniche 
efficienti di irrigazione. 
La promozione di queste misure di protezione ambientale dovrebbe essere oggetto di verifiche 
periodiche a livello regionale, nazionale e comunitario. Per garantire una certa coerenza alle azioni 
in parola sarebbe opportuno attuarle in un contesto ben definito dagli Stati membri e approvato dalla 
Commissione. 
Occorrerebbe organizzare sessioni di formazione e di divulgazione, con la partecipazione di esperti 
nei diversi campi. 
Sarebbe peraltro opportuno elaborare un sistema di valutazione di queste misure, che consenta di 
trarre i debiti insegnamenti, necessariamente diversi, dall'esperienza delle loro applicazioni concrete. 
(7) Varietà meno nocive sul mercato 
Il Fondo di ricerca ed informazione sanitaria, finanziato con una parte dei premi versati ai 
produttori, dovrebbe continuare ad operare. Il Fondo, infatti, in quanto finalizzato alla ricerca 
di varietà e di metodi colturali meno nocivi per la salute umana, potrebbe contribuire a 
produrre tabacco con un minor tenore di catrame, metalli pesanti o nicotina. Dovrebbe inoltre 
essere prevista una componente della ricerca nel settore della tutela dell'ambiente. 
Per quanto riguarda l'informazione sugli aspetti nocivi del consumo di tabacco, si prevede non 
soltanto di proseguire le attività, ma anche di potenziare la dotazione finanziaria portando la 
ritenuta sul premio al 2%. È nell'interesse dei tabacchicoltori di mostrarsi comprensivi sugli 
aspetti sanitari, affatto distinti dalla tabacchicoltura stessa, che proseguirà su scala mondiale 
finché vi saranno consumatori. 
40 
(8) Intensificare i controlli 
Il controllo dell'OCM deve restare una preoccupazione centrale. 
Al capitolo II della presente relazione la conclusione indicava chiaramente che il numero di frodi 
riscontrate prima della riforma del 1992 è nettamente diminuito. Infatti i meccanismi di sostegno 
che si prestavano più facilmente alle frodi (l'intervento e le restituzioni all'esportazione) sono stati 
eliminati e l'attuale contenimento della spesa di bilancio conferma questa analisi. 
L'esperienza in materia di controlli ha tuttavia mostrato che sussistono alcuni rischi, legati in 
particolare all'esistenza di falsi produttori (implicati in un mercato nero del tabacco). Benché dunque 
nettamente ridotti rispetto al passato, i rischi di frode esistono ancora. Per questa ragione sono stati 
rafforzati i controlli delle superfici ed è stata decisa la pubblicazione a livello locale dei detentori 
di quote. 
Sarebbe inoltre opportuno precisare la definizione giuridica di impresa di trasformazione, al fine di 
evitare interpretazioni troppo ampie dei regolamenti comunitari, che attualmente consentirebbero ad 
intermediari di avvantaggiarsi del sistema. 
Riguardo alle agenzie di controllo, si constata che gli sforzi della Commissione non hanno ancora 
avuto un esito positivo. Infatti i due paesi interessati (Italia e Grecia) non hanno potuto istituire le 
nuove agenzie di controllo previste. Pertanto, i controlli sono stati effettuati da organismi già 
esistenti (AIMA, EOK). 
Per il futuro, occorrerebbe conservare gli elementi centrali del sistema di controllo attuale, vale a 
dire: controllo delle superfici per prevenire il fenomeno dei falsi produttori, delle consegne per 
verificare l'idoneità del tabacco alla concessione del premio e infine delle scorte delle imprese di 
trasformazione per evitare che lo stesso tabacco benefici più volte di premi. 
Il controllo delle superfici può essere ulteriormente rafforzato mediante un sistema di controllo 
integrato delle superfici già esistente per altre coltivazioni. 
Per quanto concerne gli altri controlli, il livello di severità va mantenuto per il controllo delle 
consegne (presenza obbligatoria di controllori per ogni consegna, autorizzazione scritta della 
consegna e del trasferimento del tabacco sotto il controllo dell'agenzia di controllo) e rafforzato 
per il controllo delle scorte presso le imprese di trasformazione (campionamento minimo 
obbligatorio). Sarebbe altresì opportuno controllare l'uscita delle scorte dagli stabilimenti di 
trasformazione, in modo da garantire che il tabacco sia stato effettivamente trasformato. 
Il controllo essenziale dell'OCM del tabacco deve essere sempre il controllo della spesa. A tal fine, 
occorre correggere o eliminare i meccanismi economici difettosi, cosa che è già stata fatta in larga 
misura dalla riforma del 1992. Occorre poi garantire che vengano realmente effettuati i controlli 
appropriati, in particolare traendo le conseguenze che si impongono a livello di liquidazione dei 
conti. 
Per la Commissione la questione centrale consiste nel definire il tipo e la frequenza dei controlli da 
effettuare. Spetta quindi alle autorità nazionali scegliere il modo migliore di organizzare tali controlli 
in funzione delle particolarità di ciascun paese. A questo riguardo, considerata l'esperienza di questi 
41 
ultimi anni, la Commissione ritiene che la scelta del quadro amministrativo (agenzia specifica o 
organizzazione del controllo da parte degli organismi già esistenti) sia di competenza degli Stati 
membri. 
C. Altri elementi 
Per il resto, la riforma del 1992 ha dato ottimi risultati. È esclusa la reintroduzione dell'intervento 
o delle restituzioni all'esportazione. 
II primo non si giustifica in un settore in cui il grado di autosufficienza è relativamente basso e in 
cui l'aiuto ai produttori è relativamente elevato. Peraltro sarebbe difficile da controllare. 
Anche le restituzioni non sono giustificate. Le qualità pregiate vengono esportate senza problemi 
o trovano smercio sul mercato interno. Le qualità inferiori hanno un prezzo talmente basso che la 
restituzione non ha senso sul piano economico. Inoltre, come per l'intervento, anche le restituzioni 
erano troppo diffìcili da controllare. 
Inoltre, le modifiche proposte, che mirano ad aumentare la qualità del tabacco prodotto, 
determineranno anche il miglioramento qualitativo dei tabacchi esportati dalla Comunità nel 
mondo. 
Le prospettive già aperte dalla riforma del 1992 in materia di rapporti interprofessionali vanno 
consolidate e meritano di essere potenziate. 
A questo riguardo, la Commissione ritiene che sarebbe importante che gli operatori del settore 
(produttori, imprese di trasformazione, manifatture) lavorino in modo più concertato per rafforzare 
gli sforzi di miglioramento della qualità e di adeguamento della produzione alla domanda. 
Il miglioramento della qualità deve essere determinato dal mercato. In questo contesto, le necessità 
del mercato si esprimeranno certamente attraverso i prezzi, ma potranno essere validamente 
rafforzate per via contrattuale, in particolare fissando parametri di qualità minima e gradi qualitativi. 
Peraltro la via contrattuale rende anche più trasparenti le esigenze dell'industria facilitando così 
l'adeguamento della produzione alla domanda. 
L'OCM riformata dovrebbe anche essere oggetto di una valutazione quattro anni dopo la sua 
adozione. In tale occasione sarebbe indispensabile analizzare l'evoluzione del valore della 
produzione in relazione al sostegno concesso al settore. 
42 
CONCLUSIONE DELLA PARTE V 
Riguardo al futuro dell'OCM del tabacco, è stato necessario compiere una scelta preliminare sul 
mantenimento dell'impegno comunitario nel settore. 
1. Il disimpegno della Comunità nel settore del tabacco, che significherebbe la condanna della 
maggior parte della produzione comunitaria a medio termine, è stato scartato. Tale scenario, 
cui è connessa la riconversione obbligatoria di circa 190.000 occupati, avrebbe costi sociali 
elevatissimi, senza influire minimamente sul consumo di tabacco. 
La Commissione ha quindi scelto di proporre la conferma del sostegno comunitario ai 
produttori, a condizione di riformare in modo sostanziale l'OCM. 
2. La conferma dell'impegno comunitario implica anche una scelta dei migliori modelli da 
seguire. In ogni caso, l'aiuto comunitario deve continuare ad essere destinato 
esclusivamente ai produttori. 
a) L'istituzione di un sistema di aiuti per ettaro o di aiuti diretti ai redditi dei coltivatori 
di tabacco non consentirebbe di risolvere i gravi problemi economici del settore. Queste 
alternative al sistema attuale avrebbero d'altra parte un costo di bilancio paragonabile 
a quello del sistema in vigore. 
Una riduzione significativa del premio comunitario avrebbe lo svantaggio di 
condannare immediatamente gran parte della produzione comunitaria senza permetterne 
un'evoluzione verso più elevati livelli qualitativi. 
b) Il mantenimento del regime attuale senza modifiche avrebbe l'inconveniente di 
perpetuare la situazione che oggi conosciamo, in cui l'agricoltore ha più interesse a 
produrre tabacco di bassa qualità riducendo i costi di produzione che ad investire in una 
produzione di qualità. Infatti, nell'OCM attuale il basso rapporto tra prezzo di mercato 
e premi versati è tale da porre in dubbio l'efficacia del sostegno pubblico ai produttori; 
inoltre, le rigidità del regime rendono difficile l'accesso al settore, la cessione di quote 
di produzione e l'adeguamento dei limiti di garanzia alla domanda del mercato; infine, 
occorre segnalare la complessità della gestione, con una moltitudine di operazione di 
calcolo e di distribuzione di quote individuali. 
3. Le soluzioni da considerare devono invece invertire questa tendenza e apportare incentivi per 
una produzione di migliore qualità. Nel quadro di un proseguimento dell'impegno comunitario, 
sarebbe oppo ino far variare una parte dell'aiuto comunitario in funzione della qualità 
della produzione, determinata dal corrispondente prezzo di mercato. 
La variazione dell'aiuto comunitario deve essere completata da misure che agevolino l'uscita 
dal settore, in particolare mediante il riscatto delle quote individuali. 
43 
Tutte queste riforme consentirebbero di migliorare la qualità del tabacco prodotto nella 
Comunità e di diminuire drasticamente le esportazioni di tabacco di bassa qualità. 
Le risorse finanziarie verrebbero ridistribuite nei limiti di una dotazione globale asseguata a 
questo settore, in modo da realizzare l'obiettivo di aumentare la quota di spesa per le azioni 
a favore dell'adeguamento strutturale, in particolare l'uscita volontaria dal settore. 
Le misure di controllo esistenti nella regolamentazione attuale, e in particolare quelle che 
interessano le imprese di prima trasformazione, devono essere rafforzate. 
La riforma considerata si propone infine di semplificare la gestione amministrativa del 
settore e di tenere conto maggiormente della protezione dell'ambiente. 
44 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 554 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
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