N. C 124/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
2.16. Il Comitato prende nota dell'ampia portata del 
risanamento delle acciaierie Volklinger che include il 
trattamento di 4,5 miliardi metri cubi di rifiuti indu­
striali contenenti più di 200 sostanze chimiche, alcune 
delle quali sono penetrate a più di 15 metri di profon­
dità. Il Comitato raccomanda l'istituzione di una banca 
dati comunitaria per immagazzinare le informazioni 
raccolte sui progetti di sviluppo e sui metodi utilizzati. 
Il Comitato è rimasto colpito dagli ambiziosi piani di 
preservazione di alcune parti delle acciaierie Volklinger 
come importante esempio di archeologia industriale. 
Alcune parti vengono conservate quale testimonianza 
della antica tecnologia siderurgica, altre vengono utiliz-
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 1990. 
1. Introduzione: Sintesi della proposta della Commis­
sione 
1.1. Si tratta di una proposta di decisione del Consgi-
lio che adotta un programma specifico di ricerca e di 
sviluppo tecnologico nel campo dei trasporti (EURET). 
1.2. Il finanziamento del programma (25 milioni di 
ECU) avverrà sulla base del punto 2.3 dell'attuale pro-
(') GLI n. C 318 del 20. 12. 1989, pag. 5. 1 zate a scopi culturali. Il Comitato ritiene auspicabile 
1 conservare la memoria collettiva in quanto un'attività 
economica costituisce di per se stessa anche un fenome-
s no sociale, testimone di una fase dello sviluppo e nell'e­
voluzione della società. Il Comitato ritiene debba essere 
i esaminata la possibilità di creare una fondazione a tale 
i scopo. 
2.17. Sulla base delle osservazioni formulate ai punti 
i 2.14 e 2.15, presentate al Comitato da rappresentanti 
r degli enti di sviluppo a Charleroi e nella Saar, emerge 
con chiarezza che esiste un'ampia convergenza in merito 
i alla strategia di sviluppo regionale e alla relazione tra 
enti locali e la comunità nell'ambito delle nuove disposi­
zioni finanziarie. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
gramma quadro delle azioni communitarie di ricerca e 
di sviluppo tecnologico (1987-1991). Gli stanziamenti 
saranno tuttavia utilizzati in un periodo che va dal 1990 
al 1993. La partecipazione della Comunità ammonterà 
in linea di principio al 50% del costo totale di un 
progetto anche se, eccezionalmente, potrà essere del 
100% per le università e gli istituti di ricerca. 
1.3. I criteri stabiliti dalla Commissione per la scelta 
dei temi di ricerca sono i seguenti : Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico 
di ricerca e di sviluppo tecnologico nel campo dei trasporti (EURET) (1990-1993) (x) 
(90/C 124/10) 
Il Consiglio, in data 12 dicembre 1989 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Trasporti e comunicazioni » incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Moreland, in data 14 
marzo 1990. 
Il Comitato economico e sociale a adottato il 28 marzo 1990, nel corso della 275a sessione 
plenaria, a grande maggioranza meno 1 astensione, il seguente parere. 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/27 
— ricerca prioritaria o esplorativa, 
— insufficiente stimolo da parte delle normative o delle 
prospettive commerciali, 
— necessità di ingenti risorse per dare esecuzione a 
ricerca e sviluppo (R&cS), 
— azioni a lungo termine, 
— finalità di servizio pubblico, 
— contributo ad un'azione di normalizzazione, 
— interesse di una diffusione dei risultati nel meccani­
smo comunitario. 
1.4. A seguito dell'applicazione dei suddetti criteri la 
Commissione ha proposto undici temi di ricerca, riuniti 
in tre sottoprogramma : 
1) Ottimizzazione della gestione delle reti di trasporto 
— analisi costi/benefici e pluricriteri per la costruzione 
di nuove strade, 
— concezione del sistema europeo di gestione del traffi­
co ferroviario, 
— concezione e valutazione di un sistema di gestione 
del traffico marittimo, 
— sperimentazione degli scambi di dati automatizzati 
aria/suolo per i sistemi di gestione del traffico aereo 
in Europa, 
— studio della posizione fisica di lavoro del controllore 
nei sistemi di gestione del traffico aereo in Europa. 
2) Logistica 
— scenario economico e valutazione della domanda di 
trasporto di merci nella Comunità, 
— ricerca economica e tecnica in materia di trasbordi 
di merci. Concezione e valutazione del trasbordo 
rapido, 
— ottimizzazione delle risorse umane nel trasporto 
marittimo, 
— presa in considerazione dei fattori umani nel sistema 
uomo-nave. 
3) Riduzione degli effetti nocivi esterni 
— miglioramento dei sistemi di valutazione della sicu­
rezza di guida dei complessi autovettura-rimorchio. 
— valutazione della sicurezza di autotreni e autoartico­
lati commerciali. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato accoglierebbe positivamente una 
proposta di programma di ricerca globale nel campo 
dei trasporti, programma a suo avviso, già da tempo 
necessario. 2.2. Il Comitato non ritiene che l'attuale proposta 
risponda a tale requisito. 
2.3. Il Comitato esprime dubbi per l'evidente esiguità 
del finanziamento in questione (25 milioni di ECU) in 
termini di spesa ed investimenti globali di trasporto e 
persino in rapporto all'attuale spesa per la ricerca sui 
trasporti sostenuta a livello degli Stati membri da orga­
nismi di ricerca sia pubblici che privati. Sembra infatti 
strano che il finanziamento per un programma di ricerca 
sui trasporti globale sia inferiore a quello previsto per 
un programma speficifo di ricerca basato sui trasporti 
come DRIVE. Tale finanziamento sembra inoltre quasi 
un residuo dell'attuale programme quadro (ed effetiva-
mente il nuovo programma quadro non prevede alcun 
ulteriore finanziamento) piuttosto che il risultato di un 
programma di ricerca sui trasporti chiaramente defini­
to, coerente e strategico. Il Comitato ritiene di conse­
guenza che il programma avrà un'efficacia molto limita­
ta e non si configura come un programma di ricerca 
comunitario sui trasporti ben meditato e sviluppato. 
2.4. Il Comitato si domanda fino a che punto la 
proposta di programma abbia tenuto conto : 
a) della domanda futura di trasporti e delle conseguen­
ti priorità di ricerca; 
b) della necessità di evitare doppioni negli Stati membri 
nel settore della ricerca sui trasporti; 
e) della necessità di orientare la domanda di trasporto 
verso i modi che offrono maggiore sicurezza, minori 
consumi energetici e minore impatto negativo sul­
l'ambiente; 
d) della conseguente necessità di ageguare la quantità 
e la qualità dell'offerta. 
Il Comitato ritiene che prima della presentazione della 
proposta si sarebbe dovuto procedere ad una più ampia 
consultazione, e che tale consultzione dovrebbe prose­
guire in ogni successiva ricerca. 
2.5. Il Comitato osserva che secondo quanto stabilito 
dalla Commissione i temi di ricerca inclusi in EURET 
soddisfano ai criteri delineati al punto 1.3. Il Comitato 
si domanda tuttavia fino a che punto i temi siano 
pienamente conformi ai criteri stabiliti dalla Commis­
sione. Inoltre lo schema degli obiettivi, all'allegato 1, 
non sembra essere coerente con i temi prioritari dell'al­
legato 2. Ad esempio, la parte sulla « Logistica » all'alle­
gato 1 non fa alcun riferimento ai trasporti marittimi, 
anche se due dei quattro temi prioritari dell'allegato 2 
riguardano il trasporto marittimo; e mentre l'allegato 
1 prende in esame gli incidenti relativi al trasporto 
N. C 124/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
aereo, marittimo, ferroviario e su strada, il tema della 
«riduzione degli effeti nocivi esterni» all'allegato 2 
riguarda solo gli incidenti stradali. 
2.6. Nel quadro, innanzitutto, dei precedenti punto 
2.3 e 2.4, ma soprattutto alla luce del limitato finanzia­
mento del programma, il Comitato propone di racco­
mandare alla Commissione di limitare, a questo stadio, 
il numero dei temi di ricerca a 4 o 5 circa. 
2.7. Il Comitato, nella recente relazione sullo stato 
di avanzamento del programma DRIVE, ha fatto rileva­
re che le raccomandazioni formulate in merito alla 
gestione del programma dovrebbero essere prese in 
considerazione anche per la gestione di EURET. 
3. Osservazioni di carattere particolare 
3.1. Ottavo capoverso del preambolo 
Questo capoverso dovrebbe mettere in chiaro che com­
prende organizzazioni a livello europeo (come la Union 
Internationale des Chemins de Fer) che sarebbero in 
grado di effettuare delle ricerche. 
Aggiungere il testo seguente: «o organizzazioni che 
rappresentano tali interessi nel campo dei trasporti in 
tutti o alcuni degli Stati membri. » 
3.2. Articolo 1 
La data del 1° marzo e da modificarsi in base alla data 
in cui il Consiglio adotterà la sua decisione in merito 
alla proposta. 
33. Articolo 2, paragrafo 1 
Il Comitato ribadisce le preoccupazioni espresse in det­
taglio al punto 2.2, riguardo al finanziamento totale del 
programma. 
3.4. Articolo 4 
Il Comitato si rammarica che la Commissione non lo 
includa fra i destinatari della relazione sul programma, 
dato in particolare l'obbligo di consultare il Comitato 
di cui all'articolo 130 Q, paragrafo 2, del Trattato. 
Sottolinea, a tale proposito, che nel caso che le relazioni 
comprendano proposte di modifica o proroga, l'obbligo 
giuridico di consultare il Comitato dovrebbe essere 
soddisfatto e che è opportuno che il Comitato richieda 
ogni valutazione dei risultati che ritenga necessaria nella 
formulazione del suo parere. 3.5. Articolo 10 
Il Comitato vede positivamente la possibilità di estende­
re la validità del programma a paesi extracomunitari e 
ritiene che la Commissione dovrebbe essere autorizzata 
ad avviare le trattative. Sarebbe opportuno aggiungere : 
a) i paesi terzi dovrebbero sostenere, di norma, l'intera 
spesa supplementare che ne consegue; 
b) sinora l'estensione dei progetti di ricerca è avvenuta 
essenzialmente in direzione degli Stati membri del 
l'Associazione europea di libero scambi (EFTA). Il 
Comitato considera, in linea generale, che tutti i 
paesi che desiderino aderire sono i benvenuti, ma 
che alla luce di problemi relativi al transito si 
dovrebbe dare, possibilmente, la priorità all'Austria, 
alla Svizzera e alla Iugoslavia. Anche in considera­
zione degli attuali eventi, si dovrebbe prendre ora in 
esame la possibilità di includere i paesi dell'Europa 
orientale. 
3.6. Allegati 1 e 2 
Il Comitato ribadisce le preoccupazioni già espresse 
nelle « Osservazioni generali » (specialmente ai punti 
2.3, 2.4 e 2.5) ed in particolare la proposta di concen­
trarsi su un numero più limitato di argomenti (2.5). Con 
tale intenzione il Comitato raccomanda di riscrivere gli 
allegati 1 e 2 allo scopo di : 
a) mostrare più chiaramente la concordanza fra gli 
obiettivi ed i temi di ricerca proposti; 
b) stabilire esplicitamente gli obietti prefissi per cia­
scun tema, dando una valutazione del rapporto 
costi/benefici; 
e) fornire un'indicazione in merito al possibile finan­
ziamento dei singoli settori di ricerca. 
3.7. Osservazioni all'allegato 2 
Nel considerare i temi da mantenere, il Consiglio e la 
Commissione dovrebbero tenere conto delle seguenti 
osservazioni. 
(Le osservazione che seguono si riferiscono sia 
all'allegato 2, sia all'esposizione dettagliata fatta nella 
2a parte della discussione del programma.) 
Ottimizzazione della gestione delle reti 
di trasporto 
3.7.1. Analisi costi-benefici e pluricriteri per la costru­
zione di nuove strada (Spesa 1 milione di 
ECUM1) 
Il Comitato osserva che « lo scopo è stabilire un sistema 
di riferimento a livello europeo per le analisi dei progetti 
di costruzioni stradali». 
(') Tali cifre rappresentano il bilancio indicato per i singoli 
progetti; esse sono suggerite dalla Commissione, ma non 
incluse nella sua proposta formale. 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/29 
Il Comitato suggerisce che — particolarmente alla luce 
degli interessi comunitari — l'indagine dovrebbe essere 
rivolta all'identificazione delle differenze nella valuta­
zione dei costi/benefici e nell'analisi dei pluricriteri per 
le infrastrutture di trasporto in generale — allo scopo 
di proporre un metodo di analisi comunitario unifor-
mizzato. In questo contesto si dovrebbero privilegiare le 
infrastrutture, piuttosto che accordare un'« attenzione 
particolare » alla rete viaria urbana. 
3.7.2. Concezione del sistema europeo di gestione del 
traffico ferroviario (Spesa 5 milioni di ECU) 
La gestione del traffico ferroviario europeo comprende 
aspetti amministrativi e commerciali nonché technolo-
gici, ma l'esposizione dettagliata dell'argomento sembra 
prendere in considerazione solo i problemi tecnologici. 
Il programma potrebbe perciò essere intitolato un 
« Sistema comune europeo di controllo del traffico ». 
3.7.3. Concezione e valutazione di un sistema di 
gestione del traffico marittimo (Spesa 3 milioni 
di ECU) 
Il tema sembra coprire un terreno simile a quello del 
progetto COST 301 realizzato alcuni anni fa. Il suo 
esito è stato alquanto deludente e non dovrebbe essere 
preso come base di future ricerche. 
3.7.4. Sperimentazione degli scambi di dati automatiz­
zati aria/suolo per i sistemi di gestione del traffi­
co aereo in Europa e studio della posizione fisica 
di lavoro del controllore nei sistemi di gestione 
del traffico aereo in Europea (Spesa 5 milioni di 
ECU e 3 milioni di ECU) 
Questi programmi sono sicuramente correlati e, date le 
evidenti sinergie, potrebbero essere considerati come 
uno solo. Sembra comunque che ci sia un'intesa per cui 
i 5 milioni di ECU rappresentino una sovvenzione a 
Eurocontrol per il programma di ricerca sulla gestione 
del traffico aereo PHARE. Pur appoggiando decisamen­
te tale programma il Comitato si domanda se EURET 
costituisca il mezzo appropriato per una sovvenzione 
ed anche se sia in realtà un doppione di ciò che gli Stati 
membri intendono accordare a PHARE. * 
Logistica 
3.7.5. Scenario economico e valutazione della doman­
da di trasporto di merci nella Comunità (Spesa 
1 milione di ECU) 
Si tratta di un settore di notevole importanza ma ciò non 
risulta dal titolo che dovrebbe riflettere la potenziale 
importanza del trasporto combinato e dell'evoluzione dei collegamenti intermodali. Il Comitato suggerisce 
« Definizione delle future esigenze del trasporto di merci 
nella Comunità con speciale riferimento alle relazioni 
intermodali ». 
3.7.6. Ricerca economica e tecnica in materia di tra­
sbordo di merci. Concezione e valutazione del 
trasbordo rapido (2 milioni di ECU) 
Non è chiaro in qual modo il tema soddisfi tutti i criteri 
adottati dalla Commissione (come delineati al punto 
1.3). 
In realtà vi saranno probabilmente degli incentivi com­
merciali per lo sviluppo di sistemi di trasbordo rapido. 
Questo sembra un tema più adatto a BRITE. 
3.7.7. Ottimizzazione delle risorse umane nel trasporto 
marittimo (3 milioni di ECU) 
Una ricerca in tale settore era stata suggerita nelle 
recenti proposte della Commissione per un programma 
di trasporto marittimo e dovrebbe essere considerata 
alla luce del parere del Comitato in materia (doc. CES 
1257/89) (*). 
3.7.8. Presa in considerazione dei fattori umani nel 
sistema uomo-nave (0,5 milione di ECU) 
Questo tema necessita di un chiarimento, ma dovrebbe 
comunque tener pienamente conto delle attività paralle­
le intraprese da altri organismi, internaizonali o nazio­
nali. 
3.7.9. Riduzione degli effetti nocivi esterni (0,5 milione 
di ECU e 1 milione di ECU) 
Il Comitato vede con piacere che si considera la sicurez­
za stradale come un'area di ricerca comunitaria, ma i 
temi che vi sono compresi non rappresentano i campi 
più centrali e significativi della sicurezza stradale. È 
comunque opportuno che si proceda innanzitutto ad 
un esame adeguato dell'incompatibilità dei dati sugli 
incidenti e sulla sicurezza negli Stati membri con l'anali­
si sistematica della definizione in questo settore. 
3.8. Allegato 3 
Modalità di attuazione 
Il Comitato ha osservato che il 7° capoverso del pream­
bulo sottolinea l'importanza di coinvolgere le piccole e 
medie imprese (PMI) e che nella sua «Valutazione 
(') GUn. C 56 del 7. 3. 1990. 
N. C 124/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
dell'incidenza sulle piccole e medie imprese» la Com­
missione afferma che : 
« le piccole imprese possono trovare delle difficoltà : 
— nel finanziamento della quota delle ricerche a 
compartecipazione finanziaria non coperta dalla 
Comunità e che, in generale, ammonta almeno 
al 50% della spesa complessiva. » 
Eppure le PM1, diversamente dalle università e dagli 
istituti di ricerca che possono essere presi in considera­
zione per richiedere fino al 100%, possono solo richie­
dere fino al 50 %. 
3.9. Disposizione finanziarie 
3.9.1. Al Comitato sembra eccessiva una somma di 
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 1990. 2,6 milioni di ECU per spese amministrative e di perso­
nale, su uno stanziamento totale di 25 milioni. 
3.9.2. Il Comitato ritiene che il programma di impe­
gni dovrebbe essere di 3 anni e non 4 per coincidere 
con la revisione del terzo programma quadro (1990-
1994). 
4. Conclusioni 
Il comitato è in disaccordo con la concezione generale 
e la mancanza di equilibrio del programma EURET, 
che soffre soprattutto per l'inadeguatezza delle riscorse 
rispetto alle necessità. 
Il Comitato insiste con la Commissione affinché le 
critiche fondate contenute nel parere contribuiscano a 
migliorare il documento in esame, ed in modo particola­
re gli allegati, ed a evitare il ripetersi di tante carenze 
in futuro. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE