28. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/21 
buire  all'eventuale  introduzione  di un sistema  euro-
peo normalizzato  per tale  settore. 
2. Le  indagini  sul  fabbisogno  d'informazione  nel 
traffico  stradale  (perturbazioni  del traffico,  previsione 
delle  condizioni  di visibilità  e dello  stato  delle  strade, 
previsioni  meteorologiche,  tecniche  di comunicazioni 
orali  o visive  destinate  ai conducenti,  indicatori  varia-
bili di direzione  ai bordi  della  strada,  analisi  del pro-
blema  del traffico  guidato,  ecc.)  sono  estremamente 
importanti;  infatti  tra il 1950  e il 1970  il traffico  su 
lunghi  percorsi  si è sestuplicato.  Il traffico  internazio-
nale di autoveicoli  è aumentato  di 7,5 volte  in un de-
cennio. Nonostante  i considerevoli  investimenti  effettuati 
nel settore  del traffico  automobilistico  i problemi  esi-
stenti  nel  campo  della  capacità  di assorbimento  e 
dello  scorrimento  del traffico  si sono  acuiti;  l'azione 
progettata  può  dunque  apportare  un valido  contri-
buto  per  accrescere  la sicurezza  della  circolazione 
stradale  e migliorare  l'utilizzazione  delle  infrastrut-
ture. 
3. Il  Comitato  approva  pertanto  la proposta  della 
Commissione  di autorizzare  il presidente  del Consi-
glio a desginare  le persone  abilitate  a firmare  l'ac-
cordo  a nome  della  Comunità. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 aprile  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di decisione  del Consiglio  per  l'approvazione  di un 
programma  di ricerca  nel settore  del trattamento  e impiego  dei fanghi  delle  acque  di 
fogna 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 86 del 6 aprile  1977,  pagina  8. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 gennaio  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  148a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 27/28  aprile  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  e in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  il 
20 gennaio  1977, vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «Energia  e questioni  nucleari»  la 
preparazione  del parere  e della  relazione  in materia 
(decisione  presa  il 25 gennaio  1977), 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  il 6 
aprile  1977,  (31a  riunione), 
N. C 126/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
ascoltata  la relazione  del relatore,  Sir John  Peel, 
visto  quanto  delibatalo  dai propri  membri  il 27 aprile 
1977  (148%  sessione  plenaria  — 27/28  aprile  1977), 
considerato  che  il secondo  programma  di ricerca  in 
materia  di ambiente  adottato  dal  Consiglio  il 15 
marzo  1976  (l) prevede  espressamente  lavori  relativi 
alla riduzione  e alla  prevenzione  dell'inquinamento  e 
degli  inconvenienti  ambientali,  compresa  l'applica-
zione  di tecnologie  «pulite»; 
considerato  che  il trattamento  e l'utilizzazione  dei 
fanghi  delle  acque  di fogna  è uno  dei campi  di ricerca 
elencati  in tale  punto; 
considerato  che  un'azione  di ricerca  concertata  sui 
fanghi  delle  acque  di fogna  può  contribuire  efficace-
mente  alla  riduzione  dell'inquinamento  ambientale  e 
ad una  utilizzazione  economica  delle  risorse, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Introduzione 
1.1. Il  problema  dello  smaltimento  dei fanghi  delle 
acque  di fogna  assume  sempre  maggiore  importanza 
in tutta  la Comunità.  Anche  se il loro  volume  rappre-
senta  solo  una  frazione  minima  di quello  delle  acque 
di fogna  da cui  derivano,  i fanghi  assorbono  per  il 
loro trattamento  e il loro  smaltimento  quasi  il 40 % 
del costo  totale  del trattamento  e della  eliminazione 
delle  acque  di fogna.  Lo scarico  in mare  o nel terreno 
provoca  diversi  problemi:  miasmi,  eutrofizzazione, 
inquinamento  microbico  e chimico  delle  acque.  An-
che l'incenerimento  non  esclude  un possibile  inquina-
mento  delle  acque  e dell'atmosfera,  inoltre  il procedi-
mento  è costoso.  È pertanto  essenziale  proseguire  le 
ricerche,  per  giungere  a dei  metodi  di eliminazione 
più soddisfacenti. 
1.2. Nel  1971,  i sei Stati  membri  della  Coftìunità 
ed un certo  numero  di paesi  terzi  hanno  firmato  un 
accordo  sul progetto  COST  68. Con  ciò  esse  sotto-
scrivevano  un programma  di ricerca  il cui obiettivo 
era di valutare  i metodi  di trattamento  e di smalti-
mento  dei fanghi  delle  acque  di fogna  comparando, 
mediante  criteri  unificati,  gli impianti  esistenti  su 
scala  industriale  in vari  Stati.  Il programma,  della 
H GU  n. L 74 del 20. 3. 1976,  pag.  36. durata  di un biennio,  riguardava  attività  di laborato-
rio e attività  di ricerca  sperimentale  in vari  Stati. 
L'elemento  caratteristico  era  il coordinamento  della 
ricerca  condotta  nei vari  Stati,  affidato  ad un comi-
tato di esperti  designati  all'uopo  (comitato  di ge-
stione).  Nel  novembre  1975  è stata  pubblicata  una 
relazione  finale),  che illustra  i risultati  e dichiara  inol-
tre che  il progetto  è stato  un successo  in quanto  ha 
consentito  di svolgere  una  ricerca  di portata  più 
ampia  di quella  che  avrebbe  saputo  svolgere  un qua-
lunque  Stato  singolarmente.  La relazione  esprime  al-
tresì il parere  che  ulteriori  programmi  multinazionali 
di ricerca  sarebbero  oltremodo  opportuni. 
1.3. Basandosi  su tali  raccomandazioni,  la Com-
missione  ha preparato  le grandi  linee  di un nuovo 
progetto  multinazionale,  che  è stato  presentato  al 
comitato  per la ricerca  scientifica  e tecnica  (CREST) 
nel 1975.  Il Consiglio  ha riconosciuto  l'interesse  che 
tale ricerca  riveste  per la Comunità  ed è stato  costi-
tuito  un comitato  di esperti  per predisporre  un nuovo 
programma  di ricerca.  Tale  programma  è stato 
approvato  il 4 marzo  1976  dal  comitato  consultivo 
in materia  di gestione  dei programmi  per  la ricerca 
sull'ambiente. 
1.4. Il  documento  in esame  prevede  per  il pro-
gramma  di ricerca  concertata  a livello  comunitario, 
una durata  di tre anni  e uno  stanziamento  di 140  000 
UC, cifra  alla  quale  possono  aggiungersi  i contributi 
di paesi  terzi.  Il Comitato  di gestione  organizzerà  un 
certo  numero  di riunioni  di lavoro  nel corso  del trien-
nio, convocando  gli esperti  di tutti  gli Stati  che  col-
laborano  e pubblicherà  una  relazione  finale.  I prin-
cipali  obiettivi  del programma  sono: 
— stabilizzazione  dei fanghi  e problemi  dei miasmi; 
— disidratazione  dei fanghi; 
— problemi  relativi  alla  caratterizzazione  dei fanghi; 
— problemi  ambientali  creati  dall'impiego  nei campi 
dei fanghi  delle  acque  di fogna. 
2. Osservazioni  di ordine  generale 
2.1. Il  Comitato  approva  la proposta,  ricono-
scendo  che è estremamente  importante  sapere  coordi-
nare  taluni  aspetti  della  ricerca  nazionale.  Questa 
prosegue  in tutti  gli Stati  membri,  su scala  molto 
ampia  (spesa  di 6 000 000  di UC  nel corso  del trien-
nio del programma),  ma il coordinamento  assicurato 
da un comitato  di gestione  composto  di esperti  do-
28.5.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/23 
vrebbe  dimostrarsi  molto  utile,  ponendo  in comune  le 
risorse  e favorendo  lo scambio  di informazioni  e di 
idee. 
2.2. Il  Comitato  si augura  che,  appena  potranno 
essere  tratte  conclusioni  precise  dal lavoro  di R e S, 
la Commissione  si basi  su di esse  per rivolgere  agli 
Stati membri  raccomandazioni  concernenti  i metodi 
ottimali  per sfruttare  il valore  positivo  dei fanghi  e 
per limitare  al massimo  qualsiasi  eventuale  effetto 
dannoso. 
2.3. Il  Comitato  ritiene  tuttavia  che  la Comunità 
non dovrebbe  limitare  le proprie  azioni  relative  alle 
acque  di fogna  al coordinamento  delle  attività  di 
R e S e alla  messa  in pratica  dei loro  risultati;  essa 
dovrebbe  altresì  incoraggiare  gli Stati  membri  ad 
attuare  i loro  programmi  per la costruzione  di im-
pianti  di trattamento  delle  acque  di fogna. 
2.4. Il  Comitato  deplora  che  grandi  quantità  di 
fanghi  di acque  di fogna  vengano  ancora  scaricate  in 
mare  o nel terreno  senza  ulteriore  trattamento.  L'uti-
lizzazione,  dopo  trattamento,  in agricoltura  rappre-
senta  un contributo  positivo,  ma allo  stato  attuale 
delle  conoscenze  molti  problemi  non  sono  ancora 
risolti  — ad esempio  l'inquinamento  dovuto  ad alcuni 
metalli  pesanti  e composti  organici,  la contamina-
zione  delle  acque  superficiali  — né si possono  dimen-
ticare  i problemi  degli  odori  molto  sgradevoli.  La 
ricerca  in tutti  questi  settori  è un elemento  fondamen-
tale del programma  e il Comitato  se ne compiace. 
2.5. Alcune  delle  ricerche  previste  nel programma 
sono  già state  eseguite  in ampia  misura  in certi  Stati 
membri,  ad esempio  la valutazione  comparativa  di 
vari procedimenti  di stabilizzazione.  Affinché  tutte  le 
possibili  risorse  in materia  di ricerca  possano  essere 
dedicate  allo  studio  di nuovi  settori  del vasto  campo 
ancora  aperto  alla  ricerca,  il Comitato  ritiene  essen-
ziale  evitare  le ripetizioni.  In particolare,  il comitato 
di gestione  (comitato  di coordinamento)  dovrebbe 
mirare  a ridurre  al minimo  i doppioni  nell'attività  di 
ricerca. 
2.6. Il  Comitato  si compiace  del fatto  che il princi-
pale obiettivo  della  ricerca  sia il trattamento  dei 
fanghi  grezzi,  per poterli  utilizzare  nella  maniera  più 
economica  possibile  e con i minori  effetti  negativi  in 
agricoltura  e per la bonifica  dei terreni.  Tuttavia  il Comitato  reputa  che si sottolinei  soprattutto  l'aspetto 
dei fanghi  come  prodotto  di rifiuto  piuttosto  che 
come  potenziale  risorsa.  In seguito  alla crisi  dell'ener-
gia e in considerazione  del costo  molto  elevato  dei 
fertilizzanti  chimici,  per non  parlare  di loro  possibili 
effetti  dannosi  se male  utilizzati,  i fanghi  sono  stati 
considerati  sempre  più come  un possibile  fertilizzante, 
fornitore  di utili  quantitativi  di azoto  e di fosfato. 
Anche  se un'utilizzazione  completa  dei  fanghi 
potrebbe  soddisfare  solo  una  piccola  parte  del fabbi-
sogno  dell'agricoltura  e anche  se potrebbe  convenire 
solo a limitate  superfici  agricole,  essa  rappresente-
rebbe  ugualmente  un utile  contributo  per coprire  il 
fabbisogno  nazionale. 
2.7. Se  si vorrà  che i fanghi  trovino  uno  sbocco  in 
agricoltura,  è essenziale  fare  in modo  che gli agricol-
tori ne accettino  l'utilizzazione.  Il Comitato  ritiene  che 
gli sforzi  dovrebbero  essere  compiuti  su due fronti.  In 
primo  luogo,  l'attività  di R e S che viene  svolta  do-
vrebbe  mirare  a superare  i problemi  principali  e do-
vrebbe  avére  come  risultato  la definizione  di limiti 
tollerabili  di applicazione.  In secondo  luogo,  dovreb-
bero esservi  un più stretto  collegamento  e uno  scam-
bio di informazioni  tra le organizzazioni  di agricoltori 
e le autorità  responsabili  dello  smaltimento  dei 
fanghi. 
2.8. Il  Comitato  rileva  che  taluni  aspetti  della 
ricerca  sui fanghi  delle  acque  di fogna  riguardano  an-
che la ricerca  sul purino.  Pur con  grandi  differenze  di 
qualità,  molti  sono  i punti  in comune  per  quanto 
concerne  i problemi  connessi  con la loro  utilizzazione 
nei terreni  agricoli,  tra cui in particolare  l'inquina-
mento  delle  acque  causato  dal  loro  deflusso.  La 
Comunità  sta già esaminando  il problema  del purino 
nel quadro  del  programma  di ricerca  agricola.  Il 
Comitato  pertanto  sottolinea  la necessità  di uno 
stretto  coordinamento  tra i due programmi. 
2.9. Il  Comitato  è a conoscenza  del fatto  che dai 
fanghi  delle  acque  di fogna  può  essere  ottenuta  ener-
gia, attraverso  la digestione  anaerobica  ed il recupero 
del risultante  miscuglio  di metano  e di biossido  di 
carbonio;  esso  ritiene  pertante  utile  proseguire  le 
ricerche  in tale  settore.  Anche  se l'energia  prodotta 
può venire  opportunamente  incanalata  per  essere 
utilizzata  negli  stessi  impianti  delle  acque  di fogna, 
verosimilmente  non  sarà  prodotta  in quantitativi 
rispondenti  alle esigenze  nazionali. 
2.10.  Tuttavia,  al Comitato  è noto  che importanti 
sforzi  di ricerca  vengono  attualmente  dedicati  alle 
N. C 126/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
possibilità  di utilizzare  il considerevole  contenuto 
proteico  dei fanghi  come  additivo  per l'alimentazione 
degli  animali  e anche  al recupero  di minerali.  Il Comitato  ritiene  che  tali  settori  di ricerca  non  do-
vrebbero  essere  trascurati. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 aprile  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI