Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il Fondo Asilo e migrazione /* COM/2011/0751 definitivo - 2011/0366 (COD) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA Le politiche relative allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia sono in costante sviluppo da ormai diversi anni. La loro importanza trova conferma nel programma di Stoccolma[1] e relativo piano d'azione[2], la cui attuazione costituisce una priorità strategica per i prossimi cinque anni e riguarda settori come la migrazione (migrazione legale e integrazione, asilo, migrazione irregolare e rimpatrio), la sicurezza (prevenzione e lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, cooperazione di polizia) e la gestione delle frontiere esterne (compresa la politica dei visti), e include anche la dimensione esterna di queste politiche. Il trattato di Lisbona consente poi all'Unione di rispondere con più ambizione ai timori quotidiani dei suoi cittadini nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Il programma di Stoccolma riconosce possibilità e sfide legate alla maggiore mobilità delle persone e sottolinea che una migrazione ben gestita può essere di beneficio a tutti i soggetti in causa. Parimenti il Consiglio europeo ha riconosciuto che, a fronte delle sfide demografiche importanti che l'Unione dovrà affrontare in futuro oltre a una domanda di manodopera in aumento, politiche di migrazione flessibili daranno un contributo importante allo sviluppo e ai risultati economici dell'Unione a più lungo termine. Il 29 giugno 2011 la Commissione ha adottato una proposta relativa al quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020[3]: "Un bilancio per la strategia Europa 2020". Nel settore degli affari interni, che ricomprende la sicurezza, la migrazione e la gestione delle frontiere esterne, la Commissione ha proposto di semplificare la struttura del finanziamento riducendo il numero di programmi finanziari a due fondi: un Fondo per l'asilo e la migrazione e un Fondo per la sicurezza interna. La presente proposta istituisce il Fondo Asilo e migrazione avvalendosi del processo di sviluppo delle capacità messo a punto tramite l'assistenza del Fondo europeo per i rifugiati[4], del Fondo europeo per l'integrazione di cittadini di paesi terzi[5] e del Fondo europeo per i rimpatri[6], ne amplia la portata per ricomprendere diversi aspetti della politica comune europea di asilo e immigrazione, incluse le azioni nei paesi terzi e in relazione a tali paesi, che curano principalmente gli interessi e gli obiettivi dell'Unione in quei settori, e tiene conto dei nuovi sviluppi. Nell'intento di sviluppare una politica comune di asilo che offra uno status adeguato a tutti i cittadini di paesi terzi bisognosi di protezione internazionale e garantisca la conformità con il principio di non refoulement sancito dal trattato sul funzionamento dell'Unione europea, urge istituire un meccanismo basato sulla solidarietà fra Stati membri che promuova l'equilibrio tra gli sforzi da questi prodotti per accogliere persone bisognose di protezione internazionale e sfollati e assumere le conseguenze di tale accoglienza. Occorre poi integrare in tale meccanismo una forte componente di reinsediamento e ricollocazione. Una politica dell'immigrazione legale strutturata a dovere e strategie di integrazione più efficaci, in linea con il programma di Stoccolma e basate sugli strumenti giuridici dell'Unione, svolgono un ruolo centrale nel garantire la competitività a lungo termine dell'Unione e, in ultima analisi, il futuro stesso del suo modello sociale. Al riguardo, un'integrazione economicamente e socialmente migliore dei cittadini di paesi terzi soggiornanti legalmente resta la chiave per massimizzare i benefici dell'immigrazione. Elemento fondamentale di un buon sistema di gestione della migrazione all'interno dell'Unione è una politica di rimpatrio efficace e sostenibile, che costituisce anche il necessario complemento a una politica credibile in materia di immigrazione legale e asilo e una componente importante della lotta contro l'immigrazione irregolare. I recenti episodi lungo la frontiera greco-turca e nel sud del Mediterraneo sono la riprova di quanto sia importante per l'Unione disporre di un approccio globale alla migrazione, che ricomprenda aspetti vari come una gestione rafforzata delle frontiere e la governance Schengen, una migrazione legale più mirata, una diffusione più capillare delle migliori pratiche in materia di integrazione, un sistema europeo comune di asilo rafforzato e un approccio più strategico delle relazioni con i paesi terzi in tema di migrazione. 2. Risultati delle consultazioni con le parti interessate e valutazione di impatto Facendo eco alla grande rilevanza attribuita alla valutazione come mezzo per informare il processo di elaborazione delle politiche, la presente proposta tiene conto dei risultati della valutazione, della consultazione delle parti interessate e della valutazione d'impatto. Particolarmente rilevanti a tal fine sono stati gli esiti delle relazioni sulla valutazione ex post del Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-2007 e sulla valutazione intermedia di attuazione del Fondo europeo per l'integrazione di cittadini di paesi terzi per il periodo 2007‑2009 e del Fondo europeo per i rimpatri per il 2008-2009. I preparativi per i futuri strumenti finanziari nel settore degli affari interni sono iniziati nel 2010 e continuati nel 2011. Nell'ambito di tali lavori, nel dicembre 2010, uno studio di valutazione/valutazione d'impatto è stato commissionato a un contraente esterno. Tale studio, ultimato nel luglio 2011, raccoglie tutti i risultati disponibili in termini di valutazione degli strumenti finanziari esistenti e passa in rassegna i problemi, gli obiettivi e le opzioni strategiche, incluse le eventuali conseguenze, esaminati nella valutazione d'impatto. Su questa base la Commissione ha approntato una relazione sulla valutazione d'impatto, che è stata esaminata e commentata dal comitato per la valutazione d'impatto il 9 settembre 2011. La valutazione d'impatto tiene conto dei risultati di una consultazione pubblica online sul futuro dei finanziamenti nel settore degli affari interni, protrattasi dal 5 gennaio al 20 marzo 2011 e aperta a tutte le parti interessate. È pervenuto un totale di 115 risposte di privati e organizzazioni, compresi otto position paper, emananti da tutti gli Stati membri ma anche da alcuni paesi terzi. Nell'aprile 2011 la conferenza "The future of EU funding for Home Affairs: A fresh look" ha riunito i principali referenti (Stati membri, organizzazioni internazionali, associazioni della società civile ecc.) per uno scambio di vedute sul futuro dei finanziamenti dell'Unione nel settore degli affari interni. La conferenza è stata poi l'occasione per convalidare gli esiti della valutazione e della consultazione pubblica. Del futuro dei finanziamenti dell'Unione nel settore degli affari interni si è discusso con gli interlocutori istituzionali in più occasioni, finanche in una colazione di lavoro a latere del Consiglio GAI del 21 gennaio 2011, in una prima colazione di lavoro con i coordinatori politici del Parlamento europeo il 26 gennaio 2011, durante l'audizione della commissaria Malmström davanti alla commissione parlamentare sulle sfide politiche (SURE) il 10 marzo 2011 e in uno scambio di pareri tra il direttore generale della direzione generale Affari interni e la commissione parlamentare Libertà civili, giustizia e affari interni (LIBE) il 17 marzo 2011. Gli esperti hanno dato il loro specifico parere sui futuri strumenti finanziari nel settore dell'asilo e della migrazione durante le riunioni del comitato per l'immigrazione e l'asilo del 22 febbraio 2011, dei punti nazionali di contatto per l'integrazione del 15 marzo 2011, del comitato di contatto sulla direttiva rimpatri del 18 marzo 2011 e del gruppo ad alto livello "Asilo e flussi migratori" del 27 aprile 2011. Gli aspetti tecnici dell'attuazione del futuro strumento finanziario nel settore dell'asilo e della migrazione sono stati poi discussi tramite consultazione scritta nell'aprile 2011 anche con gli esperti degli Stati membri nell'ambito del comitato comune per il programma generale "Solidarietà e gestione dei flussi migratori" ("comitato SOLID"). Da tali consultazioni, conferenze e discussioni tra esperti è emerso che tutti i principali interlocutori convengono sulla necessità di ampliare il campo di azione dei finanziamenti dell'Unione in materia di asilo e migrazione, anche rispetto alla loro dimensione esterna, e di adoperarsi per una maggiore semplificazione dei meccanismi di erogazione e una maggiore flessibilità, specie nel reagire alle emergenze. Quanto all'asilo e alla migrazione, gli interlocutori ritengono che il programma di Stoccolma e il relativo piano d'azione già ne fissino le ampie priorità tematiche. Ampio è anche il sostegno all'ipotesi di ridurre a due fondi il numero degli strumenti finanziari, sempre che tale modifica comporti una effettiva semplificazione. I partecipanti alle discussioni sono poi d'accordo sulla necessità di un meccanismo di pronto intervento flessibile che consenta all'Unione di reagire con prontezza ed efficacia alle crisi connesse alla migrazione e alla sicurezza. La gestione concorrente orientata alla programmazione pluriennale, con la definizione di obiettivi comuni a livello dell'Unione, è generalmente considerata la modalità di gestione adeguata per tutti i finanziamenti nel settore degli affari interni, anche se le organizzazioni non governative sono del parere che sia opportuno mantenere la gestione diretta. I soggetti interessati sono anche a favore di un rafforzamento del ruolo delle agenzie del settore degli affari interni, che promuova la cooperazione e le sinergie. 3. Elementi giuridici della proposta Il diritto di intervenire discende dall'articolo 3, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea che recita: "L'Unione offre ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone insieme a misure appropriate per quanto concerne i controlli alle frontiere esterne, l'asilo, l'immigrazione, la prevenzione della criminalità e la lotta contro quest'ultima". L'intervento dell'Unione è giustificato dagli obiettivi di cui all'articolo 67 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (di seguito "il trattato") che stabilisce i mezzi per realizzare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Il regolamento è basato sul titolo V del trattato relativo allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, in particolare sull'articolo 78, paragrafo 2, e sull'articolo 79, paragrafi 2 e 4, che costituiscono la base giuridica dell'intervento dell'Unione nel settore dell'asilo, dell'immigrazione, della gestione dei flussi migratori, dell'equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi regolarmente soggiornanti negli Stati membri, del contrasto dell'immigrazione illegale e della tratta degli esseri umani, anche tramite la cooperazione con i paesi terzi. Questi articoli sono basi giuridiche compatibili con la posizione del Regno Unito, dell'Irlanda e della Danimarca rispetto alle materie che disciplinano, e sono quindi compatibili con le regole di voto in sede di Consiglio. Per giunta, a ciascuna di esse si applica la procedura legislativa ordinaria. L'attenzione è richiamata sull'articolo 80 del trattato in virtù del quale queste politiche dell'Unione e la loro attuazione sono governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario. Complessivamente, il valore aggiunto dell'intervento dell'Unione in questo settore rispetto all'azione isolata degli Stati membri è evidente. L'Unione europea si trova in posizione avvantaggiata rispetto agli Stati membri per predisporre un quadro che esprima la solidarietà dell'Unione nella gestione dei flussi migratori. Il sostegno finanziario fornito previsto dal presente regolamento contribuisce in particolare a rafforzare le capacità nazionali ed europee in questo settore. Per questo, è anche obiettivo del presente regolamento rafforzare e sviluppare il sistema europeo comune di asilo, migliorare la solidarietà e la ripartizione delle responsabilità fra gli Stati membri, specie in favore di quelli più esposti ai flussi migratori e di richiedenti asilo, facilitare lo sviluppo di strategie d'immigrazione proattive che interessino e agevolino il processo di integrazione di cittadini di paesi terzi e ne promuovano l'integrazione facendo particolare leva sui livelli locali e regionali degli Stati membri, rafforzare la capacità di questi stessi di promuovere strategie di rimpatrio eque ed efficaci e sostenere lo sviluppo di partenariati e la cooperazione con i paesi terzi. È tuttavia comunemente riconosciuto che gli interventi debbano essere realizzati a un livello appropriato e che il ruolo dell'Unione debba limitarsi a quanto è necessario. Stando alla revisione del bilancio dell'Unione europea, "il bilancio UE dovrebbe essere impiegato per finanziare i "beni pubblici" dell'Unione europea e azioni che gli Stati membri e le regioni non riescono a finanziare in autonomia e nei casi in cui l'intervento UE può garantire risultati migliori"[7]. 4. Incidenza sul bilancio La proposta della Commissione relativa al quadro finanziario pluriennale prevede una dotazione di bilancio di 3 869 milioni di EUR (prezzi correnti) per il Fondo Asilo e migrazione nel periodo 2014-2020. Indicativamente, oltre l'80% di questo importo (3 232 milioni di EUR) sarà destinato ai programmi nazionali degli Stati membri, mentre i restanti 637 milioni di EUR saranno gestiti centralmente dalla Commissione per il finanziamento delle azioni dell'Unione, l'assistenza emergenziale, la rete europea sulle migrazioni, l'assistenza tecnica e l'esecuzione di compiti operativi specifici delle agenzie dell'Unione. milioni di EUR (prezzi correnti) Fondo Asilo e migrazione || 3 869 Programmi nazionali || 3 232 Gestione centralizzata || 637 5. Elementi principali 5.1. Risorse per gli Stati membri Il grosso delle risorse a disposizione del Fondo sarà distribuito nell'ambito dei programmi nazionali degli Stati membri relativi all'intero periodo 2014-2020. A tal fine, le risorse da assegnare agli Stati membri nel quadro del Fondo si suddivideranno in un importo di base e in un importo variabile. Sulla scorta di una revisione intermedia, a partire dall'esercizio 2018, potrà essere assegnato un importo aggiuntivo. 5.1.1. Importo di base L'importo di base è stabilito sui dati statistici più recenti dei flussi migratori, ad esempio il numero delle prime domande d'asilo, di decisioni che accordano lo status di rifugiato o la protezione sussidiaria, di rifugiati reinsediati, la popolazione e i flussi di cittadini di paesi terzi regolari, il numero di decisioni di rimpatrio emesse dalle autorità nazionali e di rimpatri effettuati[8]. Si tratta degli stessi dati usati sinora per il calcolo degli importi assegnati ai sensi del Fondo europeo per i rifugiati, del Fondo europeo per l'integrazione di cittadini di paesi terzi e del Fondo europeo per i rimpatri. Per raggiungere la massa critica necessaria all'attuazione dei programmi nazionali, per ciascuno Stato membro è aggiunto un importo minimo di 5 milioni di EUR. Gli importi di base assegnati ai singoli Stati membri costituiranno il punto di partenza del dialogo strategico, cui farà seguito la programmazione pluriennale allo scopo, da un lato, di sostenere un numero limitato di obiettivi obbligatori (ad esempio, consolidare il sistema europeo comune di asilo provvedendo a un'applicazione efficace e uniforme dell'acquis dell'Unione in materia di asilo oppure mettere a punto un programma di rimpatrio volontario assistito comprensivo di una componente sul reinserimento) e, dall'altro, di rispondere alle esigenze specifiche di ogni Stato membro. 5.1.2. Importo variabile L'importo variabile sarà assegnato sulla scorta del dialogo strategico citato poc'anzi a quegli Stati membri che intendono cimentarsi in settori operativi che dipendono dal loro impegno politico e dalla loro volontà di agire o dalla loro capacità di cooperare con altri Stati membri. Si intende con ciò l'attuazione di azioni specifiche come, ad esempio, il trattamento comune delle domande di asilo, le operazioni di rimpatrio congiunte, l'istituzione di centri comuni per l'immigrazione, ma anche l'esecuzione di operazioni di reinsediamento e ricollocazione. Per quanto riguarda il reinsediamento, ogni due anni gli Stati membri riceveranno incentivi finanziari (somme forfettarie) sulla base dell'impegno che si assumeranno in funzione delle priorità comuni di reinsediamento dell'Unione, convenute nel quadro di un processo politico cui parteciperanno in primis il Parlamento europeo e il Consiglio e che rispecchierà gli sviluppi delle strategie nazionali e dell'Unione. Gli incentivi finanziari serviranno a conseguire due obiettivi: uno quantitativo, incrementare cioè notevolmente le attuali cifre sul reinsediamento che sono troppo basse, l'altro qualitativo, ovvero rafforzare la dimensione europea tramite la realizzazione di priorità di reinsediamento dell'Unione comuni, predefinite e dinamiche. Inoltre, con un analogo sistema di impegni e a intervalli regolari, gli Stati membri riceveranno incentivi finanziari (somme forfettarie) per la ricollocazione dei beneficiari di protezione internazionale. 5.1.3. Attribuzione intermedia Parte delle risorse disponibili sarà accantonata per la revisione intermedia. Conseguenza di questo accantonamento è la possibilità, da un lato, di assegnare importi aggiuntivi a quegli Stati membri in cui si registrano forti cambiamenti di flussi migratori e i cui sistemi di asilo e accoglienza presentano esigenze specifiche, dall'altro, di assegnare importi aggiuntivi agli Stati membri desiderosi di attuare priorità specifiche. Questi ultimi importi possono essere rivisti in funzione degli sviluppi più recenti delle strategie. 5.2. Agenzie dell'Unione Per un uso più efficace delle competenze e del know-how delle agenzie dell'Unione nel settore degli affari interni, la Commissione ipotizza inoltre di avvalersi della possibilità offerta dal regolamento finanziario[9] di affidare loro, nell'ambito delle risorse previste dal presente regolamento, l'esecuzione di compiti specifici che rientrino nella loro missione e siano complementari ai loro programmi di lavoro. Ai fini dei compiti oggetto del presente regolamento, sono principalmente interessati l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) e l'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea (Frontex) per le attività all'interno e all'esterno dell'Unione che presuppongono competenze operative sulle questioni rispettivamente inerenti all'asilo e all'immigrazione irregolare. 5.3. Azioni nei paesi terzi o in relazione a tali paesi Il Fondo sostiene le azioni che curano principalmente gli interessi dell'Unione, hanno un impatto diretto sull'Unione e sui suoi Stati membri e garantiscono la continuità necessaria con le attività attuate nel territorio dell'Unione. Il Fondo non sostiene invece gli interventi direttamente orientati allo sviluppo. Nell'attuare queste azioni sarà perseguita la totale coerenza con i principi e gli obiettivi generali dell'azione esterna dell'Unione relativa al paese o alla regione in questione. 2011/0366 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il Fondo Asilo e migrazione IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 78, paragrafo 2, e l'articolo 79, paragrafi 2 e 4, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[10], visto il parere del Comitato delle regioni[11], deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) È opportuno che l'obiettivo dell'Unione di realizzare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia sia raggiunto anche attraverso misure comuni, espressione di una politica di asilo e immigrazione basata sulla solidarietà fra gli Stati membri che sia equa nei confronti dei paesi terzi e dei loro cittadini. Il Consiglio europeo del 2 dicembre 2009 ha riconosciuto che, all'interno dell'Unione, le risorse finanziarie dovrebbero diventare via via più flessibili e coerenti, sia in termini di portata che di applicabilità, per sostenere l'evoluzione della politica in materia di asilo e migrazione. (2) Onde contribuire allo sviluppo di una politica comune dell'Unione in materia di asilo e immigrazione e al rafforzamento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia alla luce dell'applicazione dei principi di solidarietà e ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri e della cooperazione con i paesi terzi, il presente regolamento istituisce il Fondo Asilo e migrazione (di seguito "il Fondo"). (3) È opportuno che il Fondo esprima solidarietà offrendo assistenza finanziaria agli Stati membri e che migliori l'efficacia della gestione dei flussi migratori verso l'Unione nei settori in cui questa apporta il massimo valore, specie ripartendo la responsabilità tra gli Stati membri e condividendo la responsabilità e rafforzando la cooperazione con i paesi terzi. (4) Ai fini di una politica di asilo uniforme e di alta qualità e onde applicare norme di protezione internazionale più elevate, il Fondo dovrebbe contribuire al funzionamento efficace del sistema europeo comune di asilo che include misure relative alla politica, alla legislazione, al consolidamento delle capacità, operando in cooperazione con altri Stati membri, le agenzie dell'Unione e i paesi terzi. (5) È opportuno sostenere e migliorare gli sforzi compiuti dagli Stati membri per attuare pienamente e correttamente l'acquis dell'Unione in materia di asilo, in particolare per concedere condizioni di accoglienza adeguate ai richiedenti asilo, agli sfollati e ai beneficiari di protezione internazionale, assicurare la corretta determinazione dello status a norma della direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile 2004, recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualità di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta[12], applicare procedure di asilo eque ed efficienti e promuovere buone pratiche nel settore dell'asilo allo scopo di tutelare i diritti di quanti necessitano di protezione internazionale e di consentire ai sistemi di asilo degli Stati membri di operare efficientemente. (6) Il Fondo dovrebbe apportare un sostegno adeguato agli sforzi comuni degli Stati membri diretti a individuare, condividere e promuovere le migliori pratiche e a creare strutture di cooperazione efficaci per migliorare la qualità del processo decisionale nel quadro del sistema europeo comune di asilo. (7) È opportuno che il Fondo vada ad integrare e rafforzare le attività dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO), istituito con regolamento (UE) n. 439/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010[13], in modo da coordinare la cooperazione pratica in materia di asilo fra gli Stati membri, dare sostegno agli Stati membri i cui sistemi di asilo sono sottoposti a una pressione particolare e contribuire a una migliore attuazione del sistema europeo comune di asilo. (8) Il Fondo dovrebbe sostenere gli sforzi dell'Unione e degli Stati membri volti a rafforzare le capacità di questi ultimi di sviluppare, monitorare e valutare le rispettive politiche di asilo nel rispetto degli obblighi imposti dalla normativa vigente dell'Unione. (9) Il Fondo dovrebbe sostenere gli sforzi degli Stati membri tesi ad assicurare protezione internazionale e soluzioni durature nei loro territori ai rifugiati e agli sfollati ritenuti ammissibili al reinsediamento dall'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), come la valutazione dei bisogni di reinsediamento e il trasferimento degli interessati nei loro territori, per accordare loro uno status giuridico sicuro e promuoverne l'effettiva integrazione. (10) Il Fondo dovrebbe sostenere le operazioni di ripartizione degli oneri consistenti nel trasferire i richiedenti protezione internazionale e i beneficiari di tale protezione da uno Stato membro a un altro. (11) Una componente essenziale della politica di asilo dell'Unione risiede nei partenariati e nella cooperazione con i paesi terzi per una gestione adeguata degli afflussi di richiedenti asilo o altre forme di protezione internazionale. Nell'intento di dare accesso alla protezione internazionale e a soluzioni durature in una fase quanto più precoce, anche nel quadro dei programmi di protezione regionale[14], il Fondo dovrebbe comprendere una forte componente "reinsediamento". (12) Per accelerare e migliorare il processo di integrazione nelle società europee è necessario che il Fondo agevoli la migrazione legale nell'Unione in funzione del fabbisogno economico e sociale degli Stati membri e predisponga il processo di integrazione già nel paese di origine del cittadino di paese terzo che giungerà nell'Unione. (13) Perché sia efficiente e apporti il massimo valore aggiunto, il Fondo dovrebbe informarsi a un approccio più mirato, a sostegno di strategie coerenti specificamente concepite per promuovere l'integrazione di cittadini di paesi terzi a livello locale e/o regionale. È opportuno che ad attuare tali strategie siano prevalentemente le autorità locali o regionali e gli attori non statali, senza per questo escludere le autorità nazionali se la specifica struttura amministrativa dello Stato membro lo impone. Le organizzazioni incaricate dell'attuazione dovrebbero scegliere fra le misure disponibili quelle più adeguate alla loro situazione particolare. (14) Le misure di integrazione dovranno estendersi anche ai rifugiati, ai richiedenti asilo o ai beneficiari di altre forme di protezione internazionale, in modo da garantire un approccio globale all'integrazione che tenga conto delle specificità di questi gruppi di riferimento. (15) Per assicurare che la risposta dell'Unione europea in materia di integrazione dei cittadini di paesi terzi sia coerente, è opportuno che le azioni finanziate nell'ambito del Fondo siano specifiche e complementari a quelle finanziate nell'ambito del Fondo sociale europeo. In tale contesto, è opportuno invitare le autorità degli Stati membri incaricate dell'attuazione del presente Fondo a stabilire meccanismi di cooperazione e di coordinamento con le autorità designate dagli Stati membri per gestire gli interventi del Fondo sociale europeo. (16) È necessario che il Fondo sostenga gli Stati membri nello stabilire strategie per l'organizzazione dell'immigrazione legale, che ne migliorino le capacità di sviluppare, attuare, monitorare e valutare in generale tutte le strategie, le politiche e le misure in materia di immigrazione e integrazione dei cittadini di paesi terzi, compresi gli strumenti giuridici dell'Unione. Il Fondo dovrà anche sostenere lo scambio di informazioni, le migliori pratiche e la cooperazione tra i vari servizi amministrativi e con altri Stati membri. (17) L'Unione dovrebbe prevedere un ricorso continuo ed esteso allo strumento del partenariato per la mobilità quale principale quadro di cooperazione strategico, completo e a lungo termine per la gestione della migrazione con i paesi terzi. È opportuno che il Fondo sostenga le attività nel quadro dei partenariati per la mobilità che si svolgono nell'Unione o nei paesi terzi e rispondono alle necessità e priorità dell'Unione, in particolare le azioni che assicurano la continuità dei finanziamenti a beneficio sia dell'Unione che dei paesi terzi. (18) È opportuno continuare a sostenere e incoraggiare gli sforzi compiuti dagli Stati membri per migliorare la gestione del rimpatrio in tutte le sue dimensioni, ai fini di un'applicazione continua, equa ed efficace delle norme comuni in materia di rimpatrio di cui in particolare alla direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare[15]. Il Fondo dovrebbe promuovere lo sviluppo di strategie di rimpatrio a livello nazionale e di misure a sostegno della loro effettiva attuazione nei paesi terzi. (19) Per quanto riguarda il rimpatrio volontario, anche di persone che chiedono di essere rimpatriate nonostante non abbiano l'obbligo di lasciare il territorio, è opportuno prevedere incentivi, come un trattamento preferenziale sotto forma di una maggiore assistenza al rimpatrio. Questo tipo di rimpatrio volontario è nell'interesse sia dei rimpatriati sia delle autorità sotto il profilo del rapporto costi-efficacia. Gli Stati membri andrebbero incoraggiati a dare la preferenza al rimpatrio volontario. (20) Da un punto di vista politico, tuttavia, i rimpatri volontari e quelli forzati sono interconnessi e hanno un benefico effetto reciproco, e nella gestione dei rimpatri gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a rafforzare la complementarità delle due forme. Sussiste la necessità di procedere a rimpatri forzati per preservare l'integrità della politica dell'Unione in materia di immigrazione e di asilo e i sistemi previsti per l'immigrazione e l'asilo dagli Stati membri. Pertanto, la possibilità di procedere al rimpatrio forzato costituisce una condizione preliminare per evitare l'indebolimento di tale politica e garantire il rispetto dello stato di diritto, che è fondamentale per la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Il Fondo dovrebbe pertanto sostenere le azioni degli Stati membri volte ad agevolare il rimpatrio forzato. (21) È imperativo che il Fondo sostenga misure specifiche a beneficio dei rimpatriati nel paese di rimpatrio, al fine di assicurarne il rimpatrio effettivo e in buone condizioni verso la città o regione d'origine e favorirne il reinserimento duraturo nella loro comunità. (22) Gli accordi di riammissione conclusi dall'Unione sono parte integrante della politica europea di rimpatrio e uno strumento cardine per una gestione efficace dei flussi migratori in quanto favoriscono il pronto rimpatrio dei migranti irregolari. Tali accordi sono anche un elemento importante nell'ambito del dialogo e della cooperazione con i paesi terzi di origine e transito degli immigrati irregolari, e ne andrebbe sostenuta l'attuazione nei paesi terzi per garantire l'efficacia delle strategie di rimpatrio a livello nazionale e dell'Unione. (23) Il Fondo dovrebbe integrare e rafforzare le attività dell'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea (di seguito "Frontex"), istituita con regolamento (CE) n. 2007/2004 del Consiglio del 26 ottobre 2004[16], uno dei cui compiti è offrire l'assistenza necessaria per l'organizzazione delle operazioni di rimpatrio congiunte degli Stati membri e individuare le migliori pratiche in materia di acquisizione dei documenti di viaggio e di allontanamento dei cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente nel territorio degli Stati membri. (24) Il Fondo deve essere attuato nel pieno rispetto dei diritti e dei principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare le azioni ammissibili dovranno tener conto della situazione specifica delle persone vulnerabili, con specifico riguardo e risposte ad hoc per i minori non accompagnati e altri minori a rischio. (25) È opportuno che le azioni nei paesi terzi e in relazione a tali paesi sostenute dal Fondo siano decise in sinergia e coerentemente con altre azioni esterne all'Unione sostenute dagli strumenti dell'Unione di assistenza esterna, sia geografici che tematici. In particolare, l'attuazione di tali azioni deve improntarsi alla piena coerenza con i principi e gli obiettivi generali fissati per l'azione esterna e la politica estera dell'Unione nei confronti del paese o della regione in questione. Tali azioni non devono essere direttamente orientate allo sviluppo e devono integrare, ove opportuno, l'aiuto finanziario prestato tramite gli strumenti di assistenza esterna. La coerenza va mantenuta anche con la politica umanitaria dell'Unione, in particolare nell'attuare l'assistenza emergenziale. (26) Occorrerà assegnare un'ampia parte delle risorse disponibili nell'ambito del Fondo in proporzione alla responsabilità di ciascuno Stato membro in funzione dei suoi sforzi nel gestire i flussi migratori, sulla base di criteri obiettivi. A tal fine, andrebbero usati i dati statistici più recenti dei flussi migratori, ad esempio il numero delle prime domande d'asilo, di decisioni che accordano lo status di rifugiato o la protezione sussidiaria, di rifugiati reinsediati, di cittadini di paesi terzi in posizione regolare, di cittadini di paesi terzi che hanno ottenuto da uno Stato membro l'autorizzazione a soggiornare, di decisioni di rimpatrio emesse dalle autorità nazionali e di rimpatri effettuati[17]. (27) Per quanto sia opportuno assegnare a ciascuno Stato membro un importo basato sui dati statistici più recenti, è altresì auspicabile che parte delle risorse disponibili nell'ambito del Fondo siano distribuite per l'attuazione sia di azioni specifiche che presuppongono uno sforzo di cooperazione fra gli Stati membri e generano un notevole valore aggiunto per l'Unione, sia del programma di reinsediamento dell'Unione e per la ricollocazione. (28) A tal fine è opportuno che il presente regolamento stabilisca un elenco delle azioni specifiche ammissibili al finanziamento del Fondo e che siano attribuiti importi aggiuntivi agli Stati membri che si impegnano a attuarle. (29) Nella prospettiva della progressiva istituzione di un programma di reinsediamento dell'Unione, il Fondo dovrebbe prestare un'assistenza mirata sotto forma di incentivi finanziari (somme forfettarie) per rifugiato reinsediato. (30) Per aumentare l'impatto degli sforzi di reinsediamento dell'Unione nell'accordare protezione ai rifugiati e massimizzare l'impatto strategico del reinsediamento attraverso una migliore individuazione delle persone le cui esigenze di reinsediamento sono più pressanti, ogni due anni si dovrebbero formulare priorità comuni in questo settore a livello dell'Unione sulla base delle categorie generali di cui al presente regolamento. (31) Data la loro particolare vulnerabilità, è necessario che alcune categorie di rifugiati siano puntualmente incluse nelle priorità comuni di reinsediamento dell'Unione. (32) In considerazione delle esigenze di reinsediamento fissate nelle priorità comuni di reinsediamento dell'Unione, è altresì necessario prevedere incentivi finanziari aggiuntivi per il reinsediamento di persone in relazione a regioni geografiche e cittadinanze specifiche e a categorie specifiche di rifugiati da reinsediare, qualora il reinsediamento sia considerato lo strumento più adatto a soddisfarne le esigenze particolari. (33) Per migliorare la solidarietà e ripartire meglio le responsabilità tra gli Stati membri, specie quelli più esposti ai flussi di richiedenti asilo, è altresì opportuno istituire un meccanismo analogo basato sugli incentivi finanziari per la ricollocazione dei beneficiari di protezione internazionale. (34) Onde tener conto dei forti cambiamenti di flussi migratori e rispondere alle esigenze dei sistemi di asilo e accoglienza degli Stati membri, è opportuno prevedere una revisione intermedia e costituire una riserva finanziaria da ridistribuire in occasione della revisione intermedia. (35) Il supporto del Fondo sarà più efficace e comporterà maggiore valore aggiunto se il presente regolamento individua un numero limitato di obiettivi obbligatori da conseguire nell'ambito dei programmi elaborati da ogni Stato membro in base alla propria situazione e alle proprie esigenze specifiche. (36) Per rafforzare la solidarietà è importante che il Fondo preveda, in situazioni di emergenza di grande pressione migratoria sugli Stati membri o su paesi terzi o in caso di afflusso massiccio di sfollati a norma della direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi[18], un sostegno supplementare nella forma di un'assistenza emergenziale. (37) Il presente regolamento dovrà assicurare la continuità della rete europea sulle migrazioni istituita con decisione 2008/381/CE del Consiglio, del 14 maggio 2008, che istituisce una rete europea sulle migrazioni[19], e prevedere le risorse finanziarie necessarie per le sue attività in linea con i suoi obiettivi e compiti di cui al presente regolamento. (38) È opportuno pertanto abrogare la decisione 2008/381/CE. (39) Alla luce della finalità degli incentivi finanziari assegnati agli Stati membri nella forma di somme forfettarie per il reinsediamento e/o la ricollocazione e poiché questi rappresentano una frazione esigua dei costi reali, è necessario che il presente regolamento preveda talune deroghe alle regole sull'ammissibilità delle spese. (40) Al fine di integrare o modificare le disposizioni del presente regolamento concernenti le somme forfettarie per il reinsediamento e la ricollocazione, la definizione delle azioni specifiche e delle priorità comuni di reinsediamento dell'Unione, occorre delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. È di particolare importanza che, durante i lavori preparatori, la Commissione conduca adeguate consultazioni, anche a livello di esperti. Nel contesto della preparazione e della stesura degli atti delegati, è necessario che la Commissione garantisca contemporaneamente una trasmissione corretta e tempestiva dei documenti pertinenti al Parlamento europeo e al Consiglio. (41) Al fine di garantire un'attuazione uniforme, efficiente e tempestiva delle disposizioni del presente regolamento, occorre conferire alla Commissione competenze di esecuzione. Tali competenze devono essere esercitate in conformità del regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione[20]. (42) È opportuno che i finanziamenti a carico del bilancio dell'Unione siano concentrati su attività in cui l'intervento dell'Unione può apportare valore aggiunto rispetto all'azione isolata degli Stati membri. Poiché l'Unione europea è in posizione avvantaggiata rispetto agli Stati membri nel predisporre un quadro che esprima la solidarietà dell'Unione nella gestione dei flussi migratori, il sostegno finanziario previsto a norma del presente regolamento dovrà contribuire soprattutto a consolidare le capacità nazionali ed europee in questo ambito. (43) Ai fini della sua gestione e attuazione, è opportuno che il Fondo costituisca parte integrante di un quadro coerente comprendente il presente regolamento e il regolamento (UE) n. […/…] del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo Asilo e migrazione e sullo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi[21]. (44) Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire contribuire a una gestione efficace dei flussi migratori nell'Unione nell'ambito dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, conformemente alla politica comune di asilo, protezione sussidiaria e protezione temporanea e della politica comune dell'immigrazione, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque essere conseguito meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (45) La decisione n. 573/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 maggio 2007, che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008‑2013[22] deve essere abrogata. (46) La decisione n. 575/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 maggio 2007, che istituisce il Fondo europeo per i rimpatri per il periodo 2008‑2013[23] deve essere abrogata. (47) La decisione 2007/435/CE del Consiglio, del 25 giugno 2007, che istituisce il Fondo europeo per l'integrazione di cittadini di paesi terzi per il periodo 2007-2013[24] deve essere abrogata. (48) A norma dell'articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e fatto salvo l'articolo 4 di tale protocollo, l'Irlanda [non partecipa all'adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione / ha notificato che desidera partecipare all'adozione e all'applicazione del presente regolamento]. (49) A norma dell'articolo 3 del protocollo sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e fatto salvo l'articolo 4 di tale protocollo, il Regno Unito [non partecipa all'adozione del presente regolamento, non è da esso vincolato, né è soggetto alla sua applicazione / ha notificato che desidera partecipare all'adozione e all'applicazione del presente regolamento]. (50) A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto e campo d'applicazione 1. Il presente regolamento istituisce, per il periodo dal 1° gennaio 2014 al 31 dicembre 2020, il Fondo Asilo e migrazione (di seguito "il Fondo"). 2. Il presente regolamento stabilisce: (a) gli obiettivi del sostegno finanziario e le azioni ammissibili; (b) il quadro generale di attuazione delle azioni ammissibili; (c) le risorse finanziarie disponibili e la loro ripartizione; (d) i principi e i meccanismi per stabilire le priorità comuni di reinsediamento dell'Unione; (e) gli obiettivi, i compiti e la composizione della rete europea sulle migrazioni. 3. Il presente regolamento prevede l'applicazione delle norme del regolamento (UE) n. .../ [regolamento orizzontale]. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: (a) "reinsediamento": il processo mediante il quale, su richiesta dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) motivata da bisogno di protezione internazionale, cittadini di paesi terzi o apolidi, il cui status è definito dalla convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e che sono autorizzati a soggiornare in qualità di rifugiati in uno degli Stati membri, sono trasferiti da un paese terzo a uno Stato membro in cui sono autorizzati a soggiornare in virtù di uno dei seguenti status: i) status di rifugiato ai sensi dell'articolo 2, lettera d), della direttiva 2004/83/CE, oppure ii) uno status che offre diritti e vantaggi analoghi allo status di rifugiato ai sensi del diritto nazionale o dell'Unione; (b) "ricollocazione": il processo mediante il quale le persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere a) e b), sono trasferite dallo Stato membro che ha concesso loro la protezione internazionale a un altro Stato membro in cui godranno di protezione equivalente, oppure le persone rientranti nella categoria di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera c), sono trasferite dallo Stato membro competente per l'esame della loro domanda a un altro Stato membro in cui sarà esaminata la loro domanda di protezione internazionale; (c) "cittadino di paese terzo": chi non sia cittadino dell'Unione ai sensi dell'articolo 20, paragrafo 1, del trattato; (d) "minore non accompagnato": il cittadino di paese terzo o l'apolide d'età inferiore agli anni 18 che entri o sia entrato nel territorio degli Stati membri senza essere accompagnato da un adulto che ne sia responsabile per legge o per prassi nazionale dello Stato membro interessato, fino a quando non sia effettivamente affidato a un tale adulto; il termine include il minore che viene abbandonato dopo essere entrato nel territorio degli Stati membri; (e) "familiari": gli ascendenti e i discendenti a carico, compresi i figli adottivi, il coniuge, il partner non sposato legato da relazione stabile formalmente registrata o da unione registrata, se applicabile ai sensi del diritto nazionale dello Stato membro interessato; (f) "situazione di emergenza": la situazione risultante i) da forti pressioni migratorie su uno o più Stati membri, caratterizzate da un afflusso massiccio e sproporzionato di cittadini di paesi terzi che ne sottopone le capacità di accoglienza e trattenimento e i sistemi e le procedure di asilo a considerevoli e urgenti sollecitazioni; ii) dall'attuazione di meccanismi di protezione temporanea come definita dalla direttiva 2001/55/CE, oppure iii) da forti pressioni migratorie su paesi terzi in cui i rifugiati rimangono bloccati a seguito di eventi come capovolgimenti politici o conflitti. Articolo 3 Obiettivi 1. Obiettivo generale del Fondo è contribuire a una gestione efficace dei flussi migratori nell'Unione nell'ambito dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, conformemente alla politica comune di asilo, protezione sussidiaria e protezione temporanea e della politica comune dell'immigrazione. 2. Nell'ambito di questo obiettivo generale, il Fondo contribuisce ai seguenti obiettivi specifici: (a) rafforzare e sviluppare il sistema europeo comune di asilo, compresa la sua dimensione esterna. Il raggiungimento di questo obiettivo sarà misurato sulla base di indicatori quali, tra l'altro, il grado di miglioramento delle condizioni di accoglienza, della qualità delle procedure di asilo, del convergere fra i tassi di riconoscimento degli Stati membri e dei loro sforzi in termini di reinsediamento; (b) sostenere la migrazione legale nell'Unione in funzione del fabbisogno economico e sociale degli Stati membri e promuovere l'effettiva integrazione dei cittadini di paesi terzi, compresi i richiedenti asilo e i beneficiari di protezione internazionale. Il raggiungimento di questo obiettivo sarà misurato sulla base di indicatori quali, tra l'altro, il grado di maggiore partecipazione dei cittadini di paesi terzi all'occupazione, all'istruzione e al processo democratico; (c) rafforzare la capacità di promuovere strategie di rimpatrio eque ed efficaci negli Stati membri, con particolare attenzione al carattere durevole del rimpatrio e alla riammissione effettiva nei paesi di origine. Il raggiungimento di questo obiettivo sarà misurato sulla base di indicatori quali, tra l'altro, il numero di rimpatriati; (d) migliorare la solidarietà e la ripartizione delle responsabilità fra gli Stati membri, specie quelli più esposti ai flussi migratori e di richiedenti asilo. Il raggiungimento di questo obiettivo sarà misurato sulla base di indicatori quali, tra l'altro, il livello di maggiore assistenza tra Stati membri, anche attraverso la cooperazione pratica e la ricollocazione. Articolo 4 Gruppi di riferimento 1. Il Fondo contribuisce al finanziamento di azioni aventi ad oggetto una o più delle seguenti categorie di persone: (a) cittadini di paesi terzi o apolidi che beneficiano dello status definito dalla convenzione di Ginevra e sono autorizzati a risiedere come rifugiati in uno degli Stati membri; (b) cittadini di paesi terzi o apolidi che beneficiano di una forma di protezione sussidiaria ai sensi della direttiva 2004/83/CE; (c) cittadini di paesi terzi o apolidi che hanno fatto domanda per una delle forme di protezione previste alle lettere a) e b); (d) cittadini di paesi terzi o apolidi che beneficiano di un regime di protezione temporanea ai sensi della direttiva 2001/55/CE; (e) cittadini di paesi terzi o apolidi da reinsediare o reinsediati in uno Stato membro; (f) cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente in uno Stato membro o che sono in procinto di ottenere il permesso di soggiorno in uno Stato membro; (g) cittadini di paesi terzi che si trovano nel territorio di un paese terzo, intendono emigrare nell'Unione e soddisfano le specifiche misure e/o condizioni antecedenti alla partenza previste dal diritto nazionale, comprese quelle relative alla capacità di integrarsi nella società di uno Stato membro; (h) cittadini di paesi terzi che non hanno ancora ricevuto una risposta negativa definitiva alla loro domanda di soggiorno o di residenza e/o di protezione internazionale in uno Stato membro e possono scegliere di avvalersi del rimpatrio volontario, purché tali persone non abbiano acquistato una nuova cittadinanza né abbiano lasciato il territorio di quello Stato membro; (i) cittadini di paesi terzi che godono del diritto di soggiornare o risiedere o di una forma di protezione internazionale ai sensi della direttiva 2004/83/CE o di protezione temporanea ai sensi della direttiva 2001/55/CE in uno Stato membro e che scelgono di avvalersi del rimpatrio volontario, purché non abbiano acquistato una nuova cittadinanza né abbiano lasciato il territorio di quello Stato membro; (j) cittadini di paesi terzi che non soddisfano o non soddisfano più le condizioni di ingresso e/o soggiorno in uno Stato membro. 2. I gruppi di riferimento comprendono i familiari delle persone di cui sopra, ove appropriato e nella misura in cui ricorrano le stesse condizioni. CAPO II SISTEMA EUROPEO COMUNE DI ASILO Articolo 5 Sistemi di accoglienza e asilo 1. Nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all'articolo 13 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], il Fondo sostiene le azioni dirette alle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere da a) a e), aventi in particolare una o più delle seguenti finalità: (a) prestare aiuti materiali, dispensare istruzione, formazione, fornire servizi di sostegno, cure mediche e psicologiche; (b) l'assistenza sociale, l'informazione o l'assistenza nel disbrigo delle pratiche amministrative e/o giudiziarie e l'informazione o la consulenza sui possibili esiti della procedura d'asilo, compresi aspetti quali il rimpatrio volontario; (c) assicurare l'assistenza legale e linguistica; (d) l'assistenza specifica alle persone vulnerabili come i minori, i minori non accompagnati, i disabili, gli anziani, le donne in stato di gravidanza, i genitori singoli con figli minori, le vittime della tratta degli esseri umani, le persone affette da gravi malattie fisiche o mentali o da disturbi post-traumatici e le persone che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale; (e) le informazioni per le comunità locali e la formazione per il personale delle autorità locali che interagiranno con quelle accolte; (f) le azioni di integrazione elencate all'articolo 9, paragrafo 1, se combinate con l'accoglienza delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere da a) a e). 2. Nei nuovi Stati membri che aderiscono all'Unione europea il 1° gennaio 2013 e negli Stati membri con carenze strutturali specifiche a livello di infrastrutture o servizi destinati all'alloggio, in aggiunta alle azioni ammissibili di cui al paragrafo 1, il Fondo può anche finanziarie azioni finalizzate a: (a) creare, sviluppare e migliorare le infrastrutture e i servizi di alloggio; (b) creare strutture amministrative e sistemi e formare il personale e le autorità giudiziarie competenti onde garantire ai richiedenti un accesso agevole alle procedure di asilo e procedure di asilo efficienti e di qualità. Articolo 6 Capacità degli Stati membri di sviluppare, monitorare e valutare le politiche di asilo Nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all'articolo 13 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], sono in particolare ammissibili le azioni volte a: (a) rafforzare le capacità degli Stati membri di raccolta, analisi e diffusione dei dati e delle statistiche sulle procedure di asilo, sulle capacità di accoglienza e sulle misure di reinsediamento e ricollocazione; (b) contribuire direttamente alla valutazione delle politiche di asilo, con valutazioni d'impatto nazionali, indagini tra i gruppi di riferimento, elaborando indicatori e indici di riferimento. Articolo 7 Reinsediamento e ricollocazione Nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettere a) e d), e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all'articolo 13 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], il Fondo sostiene in particolare le seguenti azioni di reinsediamento delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera e), e/o di ricollocazione delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere a), b) e c): (a) istituire e sviluppare programmi nazionali di reinsediamento e ricollocazione; (b) creare infrastrutture e servizi appropriati per garantire un'attuazione omogenea e effettiva delle misure di reinsediamento e ricollocazione; (c) creare strutture e sistemi e formare il personale per svolgere missioni nei paesi terzi e/o in altri Stati membri, effettuare colloqui, controlli medici e di sicurezza; (d) la valutazione dei casi potenziali di reinsediamento e/o ricollocazione a cura delle autorità competenti degli Stati membri, per esempio con missioni nel paese terzo e/o in un altro Stato membro, colloqui, controlli medici e di sicurezza; (e) la valutazione dello stato di salute prima della partenza e il trattamento medico, il materiale da fornire prima della partenza, le informazioni prima della partenza e le modalità di viaggio, inclusi i servizi di assistenza medica; (f) le informazioni e l'assistenza all'arrivo, inclusi i servizi di interpretazione; (g) potenziare le infrastrutture e i servizi nei paesi designati per l'attuazione dei programmi di protezione regionale. CAPO III INTEGRAZIONE DEI CITTADINI DI PAESI TERZI E MIGRAZIONE LEGALE Articolo 8 Immigrazione e misure prima della partenza Nell'intento di agevolare la migrazione legale nell'Unione e preparare meglio le persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera g), ad integrarsi nella società di accoglienza nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera b), e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all'articolo 13 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], sono in particolare ammissibili le seguenti azioni nel paese d'origine: (a) pacchetti informativi e campagne di sensibilizzazione, anche tramite tecnologie dell'informazione e della comunicazione e siti web di facile impiego; (b) valutazione delle competenze e qualifiche e maggiore trasparenza ed equipollenza delle competenze e qualifiche nei paesi di origine; (c) formazione professionale; (d) organizzazione di corsi generali di educazione civica e di lingua. Articolo 9 Misure di integrazione a livello regionale e locale 1. Nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera b), le azioni ammissibili si svolgono nel quadro di strategie coerenti, attuate da organizzazioni non governative, autorità locali e/o regionali, e specificamente preposte all'integrazione, a livello locale e/o regionale, a seconda dei casi, delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere da a) a g). In questo contesto sono ammissibili in particolare: (a) le azioni che stabiliscono e sviluppano tali strategie di integrazione, compresa l'analisi delle necessità, il miglioramento degli indicatori e la valutazione; (b) le azioni riguardanti la consulenza e l'assistenza in settori quali l'alloggio, i mezzi di sussistenza, l'orientamento giuridico e amministrativo, le cure mediche e psicologiche, l'assistenza sociale, l'assistenza all'infanzia; (c) le azioni che inseriscono i cittadini di paesi terzi nella società di accoglienza o consentono loro di adattarvisi, informarsi sui propri diritti e obblighi, partecipare alla vita civile e culturale e condividere i valori sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea; (d) incentrate sull'istruzione, compresa la formazione linguistica e le azioni preliminari volte ad agevolare l'accesso al mercato del lavoro; (e) che promuovono l'emancipazione (empowerment) e l'indipendenza economica dei cittadini di paesi terzi; (f) azioni che promuovono un contatto significativo o un dialogo costruttivo tra cittadini di paesi terzi e la società che li accoglie, e ne aumentano l'accettazione, anche avvalendosi dei mezzi di comunicazione; (g) azioni che promuovono la parità di condizioni di accesso e di trattamento nei rapporti dei cittadini di paesi terzi con i servizi pubblici e privati, anche adattandoli in modo che si relazionino con tali cittadini; (h) azioni che sviluppano le capacità delle organizzazioni incaricate dell'attuazione, compreso lo scambio di esperienze e buone pratiche e il lavoro di rete. 2. Le azioni di cui al paragrafo 1 tengono conto delle esigenze specifiche delle diverse categorie di cittadini di paesi terzi e dei loro familiari, compresi quanti arrivano o soggiornano per motivi di lavoro autonomo o subordinato e di ricongiungimento familiare, i beneficiari di protezione internazionale, i richiedenti asilo, le persone reinsediate o ricollocate e i gruppi vulnerabili di migranti, in particolare minori, minori non accompagnati, disabili, anziani, donne in stato di gravidanza, genitori singoli con figli minori, vittime della tratta degli esseri umani e persone che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale. 3. Le azioni di cui al paragrafo 1 possono includere, se del caso, cittadini di uno Stato membro con un passato di immigrazione, cittadini cioè di cui almeno un genitore (ad esempio la madre o il padre) è cittadino di paese terzo. 4. Ai fini della programmazione e attuazione delle azioni di cui al paragrafo 1, il partenariato previsto all'articolo 12 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale] include le autorità designate dagli Stati membri per gestire gli interventi del Fondo sociale europeo. Articolo 10 Misure di sviluppo delle capacità Nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera b), e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all'articolo 13 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], sono in particolare ammissibili le azioni volte a: (a) stabilire strategie di promozione della migrazione legale volte a facilitare lo sviluppo e l'attuazione di procedure di ammissione flessibili, sostenendo tra l'altro la cooperazione tra le agenzie di collocamento e i servizi dell'occupazione di Stati membri e paesi terzi nonché gli Stati membri nell'attuare il diritto dell'Unione in materia di migrazione, e avviare processi di consultazione con le parti interessate e consulenze o scambi di informazioni su iniziative destinate ad alcune nazionalità o categorie specifiche di cittadini di paesi terzi in funzione del fabbisogno dei mercati del lavoro; (b) consolidare le capacità degli Stati membri di sviluppare, attuare, monitorare e valutare le rispettive strategie, politiche e misure in materia di immigrazione ai vari livelli e nei vari servizi amministrativi, in particolare rafforzandone le capacità di raccolta, analisi e diffusione dei dati e delle statistici sulle procedure e sui flussi migratori, sui permessi di soggiorno e sviluppando strumenti di monitoraggio e meccanismi di valutazione, indicatori e indici di riferimento per misurare i risultati di queste strategie; (c) migliorare le capacità interculturali delle organizzazioni incaricate dell'attuazione tramite fornitori di servizi pubblici e privati, compresi gli istituti di istruzione, e promuovere lo scambio di esperienze e buone pratiche e il lavoro di rete; (d) costituire strutture organizzative sostenibili per l'integrazione e la gestione della diversità, in particolare tramite la cooperazione tra i diversi soggetti interessati che permettano ai funzionari ai vari livelli delle amministrazioni nazionali di informarsi rapidamente sulle esperienze e sulle migliori pratiche dei loro omologhi stranieri e, quando è possibile, di mettere in comune le risorse; (e) contribuire a un processo dinamico bilaterale di interazione reciproca che sta alla base delle strategie di integrazione a livello locale e regionale, sviluppando piattaforme per la consultazione dei cittadini di paesi terzi, lo scambio di informazioni tra le parti interessate e piattaforme di dialogo interculturale e religioso tra comunità di cittadini di paesi terzi e/o tra queste comunità e la società di accoglienza e/o tra queste comunità e le autorità di polizia e le autorità investite del potere decisionale. CAPO IV RIMPATRIO Articolo 11 Misure di accompagnamento al rimpatrio Nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera c), e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all'articolo 13 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], il Fondo sostiene le azioni dirette alle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere da h) a j), aventi in particolare una o più delle seguenti finalità: (a) creare e migliorare le infrastrutture o i servizi destinati all'alloggio e le condizioni di accoglienza o trattenimento; (b) creare strutture amministrative e sistemi e formare il personale per garantire il corretto svolgimento delle procedure di rimpatrio; (c) dispensare aiuti materiali e cure mediche o psicologiche; (d) prestare assistenza sociale, garantire l'informazione o l'assistenza nel disbrigo delle pratiche amministrative e/o giudiziarie e l'informazione o la consulenza; (e) assicurare l'assistenza legale e linguistica; (f) garantire assistenza specifica alle persone vulnerabili come i minori, i minori non accompagnati, i disabili, gli anziani, le donne in stato di gravidanza, i genitori singoli con figli minori, le vittime della tratta degli esseri umani, le persone che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale. Articolo 12 Misure di rimpatrio Nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera c), e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all'articolo 13 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], il Fondo sostiene le azioni dirette alle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere da h) a j), aventi in particolare una o più delle seguenti finalità: (a) cooperare con le autorità consolari e i servizi di immigrazione dei paesi terzi al fine di ottenere i documenti di viaggio, agevolare il rimpatrio e assicurare la riammissione; (b) misure di rimpatrio volontario assistito, comprendenti gli esami e l'assistenza medica, le modalità di viaggio, i contributi finanziari, la consulenza e l'assistenza prima e dopo il rimpatrio; (c) misure per avviare il processo di reinserimento dei rimpatriati, sotto il profilo dello sviluppo personale, come incentivi in contanti, la formazione, il collocamento e l'aiuto all'occupazione, il sostegno alla creazione di attività economiche; (d) strutture e servizi nei paesi terzi che garantiscano adeguate condizioni di accoglienza e alloggio temporaneo all'arrivo; (e) garantire assistenza specifica alle persone vulnerabili come i minori, i minori non accompagnati, i disabili, gli anziani, le donne in stato di gravidanza, i genitori singoli con figli minori, le vittime della tratta degli esseri umani, le persone che hanno subito torture, stupri o altre forme gravi di violenza psicologica, fisica o sessuale. Articolo 13 Cooperazione pratica e misure di sviluppo delle capacità Nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera c), e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all'articolo 13 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], sono in particolare ammissibili le azioni volte a: (a) promuovere e rafforzare la cooperazione operativa tra i servizi di rimpatrio degli Stati membri, anche sul fronte della cooperazione con le autorità consolari e i servizi di immigrazione dei paesi terzi; (b) promuovere la cooperazione fra i servizi di rimpatrio degli Stati membri e dei paesi terzi, anche con misure dirette a consolidare le capacità dei paesi terzi di svolgere tali attività di riammissione e reinserimento nel quadro degli accordi di riammissione; (c) rafforzare le capacità di sviluppare politiche di rimpatrio efficaci e sostenibili, specie scambiando informazioni sulla situazione nei paesi di rimpatrio, le migliori pratiche e le esperienze, e mettendo in comune le risorse degli Stati membri; (d) rafforzare le capacità di raccolta, analisi e diffusione dei dati e delle statistiche sulle procedure e misure di rimpatrio, sulle capacità di accoglienza e trattenimento, sui rimpatri forzati o volontari, sulle misure di monitoraggio e reinserimento; (e) contribuire direttamente alla valutazione delle politiche di rimpatrio, con valutazioni d'impatto nazionali, indagini tra i gruppi di riferimento, elaborando indicatori e indici di riferimento. CAPO V QUADRO FINANZIARIO E DI ATTUAZIONE Articolo 14 Risorse globali e attuazione 1. Le risorse globali per l'attuazione del presente regolamento ammontano a 3 869 milioni di EUR. 2. L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti annuali per il Fondo nei limiti del quadro finanziario. 3. Le risorse globali sono impiegate nell'ambito: (a) dei programmi nazionali, di cui all'articolo 20; (b) delle azioni dell'Unione, di cui all'articolo 21; (c) dell'assistenza emergenziale, di cui all'articolo 22; (d) della rete europea sulle migrazioni, di cui all'articolo 23; (e) dell'assistenza tecnica, di cui all'articolo 24. 4. Le risorse globali disponibili ai sensi del presente regolamento sono eseguite in gestione concorrente a norma [dell'articolo 55, paragrafo 1, lettera b), del nuovo regolamento finanziario][25], fatte salve le azioni dell'Unione di cui all'articolo 21, l'assistenza emergenziale di cui all'articolo 22, la rete europea sulle migrazioni di cui all'articolo 23 e l'assistenza tecnica di cui all'articolo 24. 5. A titolo indicativo le risorse globali sono così utilizzate: (a) 3 232 milioni di EUR per i programmi nazionali degli Stati membri; (b) 637 milioni di EUR per le azioni dell'Unione, l'assistenza emergenziale, la rete europea sulle migrazioni e l'assistenza tecnica della Commissione. Articolo 15 Risorse per le azioni ammissibili negli Stati membri 1. A titolo indicativo agli Stati membri è assegnato un importo di 3 232 milioni di EUR, così ripartito: (a) 2 372 milioni di EUR come indicato nell'allegato I; (b) 700 milioni di EUR basati sul meccanismo di distribuzione per le azioni specifiche di cui all'articolo 16, per il programma di reinsediamento dell'Unione di cui all'articolo 17 e per la ricollocazione di cui all'articolo 18; (c) 160 milioni di EUR nel quadro della revisione intermedia e a partire dall'esercizio 2018, per tener conto dei notevoli cambiamenti dei flussi migratori e/o rispondere alle esigenze specifiche stabilite dalla Commissione ai sensi dell'articolo 19. 2. L'importo di cui al paragrafo 1, lettera b), finanzia: (a) le azioni specifiche elencate nell'allegato II; (b) il reinsediamento delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera e), e/o alla ricollocazione delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere a), b) e c). Articolo 16 Risorse per le azioni specifiche 1. Agli Stati membri può essere assegnato l'importo aggiuntivo di cui all'articolo 15, paragrafo 2, lettera a), purché sia stanziato come tale nel programma e sia utilizzato per attuare le azioni specifiche. Tali azioni specifiche sono elencate nell'allegato II. 2. Per tenere conto degli ultimi sviluppi, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 26 per modificare l'allegato II nel quadro della revisione intermedia. Sulla base dell'elenco rivisto delle azioni specifiche, gli Stati membri possono ricevere un importo aggiuntivo come previsto al paragrafo 1, compatibilmente con la disponibilità delle risorse. 3. L'importo aggiuntivo di cui ai paragrafi 1 e 2 è assegnato ai singoli Stati membri con decisioni individuali di finanziamento che ne approvano o rivedono il rispettivo programma nazionale nel quadro della revisione intermedia, secondo la procedura di cui agli articoli 14 e 15 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale]. Tali importi sono utilizzati unicamente per l'attuazione delle azioni specifiche. Articolo 17 Risorse per il programma di reinsediamento dell'Unione 1. In aggiunta alla dotazione calcolata secondo l'articolo 15, paragrafo 1, lettera a), gli Stati membri ricevono ogni due anni l'importo aggiuntivo previsto all'articolo 15, paragrafo 2, lettera b), sulla base di una somma forfettaria di 6 000 EUR per persona reinsediata. 2. La somma forfettaria di cui al paragrafo 1 è portata a 10 000 EUR per persona rimpatriata secondo le priorità comuni di reinsediamento dell'Unione stabilite a norma dei paragrafi 3 e 4 e elencate nell'allegato III. 3. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 26 per specificare ogni due anni le priorità comuni di reinsediamento dell'Unione sulla base delle seguenti categorie generali: – persone provenienti da regioni o paesi designati per l'attuazione di un programma di protezione regionale; – persone provenienti da regioni o paesi indicati nelle previsioni di reinsediamento dell'UNHCR, in cui l'azione comune dell'Unione può contribuire in misura significativa a rispondere alle esigenze di protezione; – persone appartenenti a una specifica categoria rientrante nei criteri di reinsediamento dell'UNHCR. 4. I seguenti gruppi vulnerabili di rifugiati sono comunque inclusi nelle priorità comuni di reinsediamento dell'Unione e sono idonei a ricevere la somma forfettaria di cui al paragrafo 2: – donne e minori a rischio; – minori non accompagnati; – persone che necessitano di cure mediche importanti che possono essere garantite solo con il reinsediamento; – persone bisognose di un reinsediamento di emergenza o urgente per ragioni di protezione giuridica o fisica. 5. Lo Stato membro che procede al reinsediamento di una persona appartenente a più d'una delle categorie di cui ai paragrafi 1 e 2 riceve la somma forfettaria per tale persona una volta sola. 6. La Commissione stabilisce, mediante atti di esecuzione, il calendario e altre condizioni di attuazione relative al meccanismo di assegnazione delle risorse per il programma di reinsediamento dell'Unione secondo la procedura di cui all'articolo 27, paragrafo 2. 7. Gli importi aggiuntivi di cui al paragrafo 1 sono assegnati agli Stati membri ogni due anni, la prima volta con decisione individuale di finanziamento che ne approvi il programma nazionale secondo la procedura di cui all'articolo 14 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], in seguito con decisione di finanziamento da allegarsi alla decisione di approvazione del programma nazionale. Detti importi non possono essere trasferiti ad altre azioni previste dal programma nazionale. 8. Per perseguire con efficacia gli obiettivi del programma di reinsediamento dell'Unione e nei limiti delle risorse disponibili, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 26 per adattare, se giudicato opportuno, le somme forfettarie di cui ai paragrafi 1 e 2. Articolo 18 Risorse per la ricollocazione 1. In aggiunta alla dotazione calcolata secondo l'articolo 15, paragrafo 1, lettera a), gli Stati membri ricevono, quando giudicato opportuno, l'importo aggiuntivo previsto all'articolo 15, paragrafo 2, lettera b), sulla base di una somma forfettaria di 6 000 EUR per persona ricollocata a partire da un altro Stato membro. 2. La Commissione stabilisce il calendario e altre condizioni di attuazione relative al meccanismo di assegnazione delle risorse per la ricollocazione secondo la procedura di cui all'articolo 26, paragrafo 2. 3. Gli importi aggiuntivi di cui al paragrafo 1 sono assegnati agli Stati membri su base regolare, la prima volta con decisione individuale di finanziamento che ne approvi il programma nazionale secondo la procedura di cui all'articolo 14 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], in seguito con decisione di finanziamento da allegarsi alla decisione di approvazione del programma nazionale. Detti importi non possono essere trasferiti ad altre azioni previste dal programma nazionale. 4. Per perseguire con efficacia gli obiettivi della solidarietà e della ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri e nei limiti delle risorse disponibili, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 26 per adattare le somme forfettarie di cui al paragrafo 1. Articolo 19 Risorse nel quadro della revisione intermedia 1. Onde assegnare l'importo di cui all'articolo 15, paragrafo 1, lettera c), entro il 31 maggio 2017 la Commissione valuta le necessità degli Stati membri in ordine al loro sistema di asilo e accoglienza, alla loro situazione rispetto ai flussi migratori nel periodo dal 2014 al 2016 e agli sviluppi previsti. Per questa valutazione la Commissione utilizza anche le informazioni raccolte presso Eurostat, la rete europea sulle migrazioni e l'EASO e l'analisi dei rischi effettuata da Frontex. Sulla base di tale analisi la Commissione determina il livello delle necessità specifiche in relazione ai sistemi di asilo e accoglienza e alla pressione migratoria negli Stati membri aggregando fattori così definiti: (a) sistemi di asilo e accoglienza: i) fattore 1 se non sussistono necessità specifiche; (ii) fattore 1,5 se le necessità specifiche sono medie; (iii) fattore 3 se le necessità specifiche sono forti; (b) pressione migratoria: i) fattore 1 se non sussiste pressione particolare; (ii) fattore 1,5 se la pressione particolare è media; (iii) fattore 3 se la pressione particolare è alta. 2. A partire da questo metodo la Commissione designa, mediante atti di esecuzione, gli Stati membri che riceveranno un importo aggiuntivo e stabilisce una matrice di distribuzione delle risorse disponibili fra quegli Stati membri, secondo la procedura di cui all'articolo 27, paragrafo 3. Articolo 20 Programmi nazionali 1. Nell'ambito dei programmi nazionali da sottoporre a esame e approvazione a norma dell'articolo 14 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], gli Stati membri perseguono in particolare i seguenti obiettivi: (a) consolidare il sistema europeo comune di asilo provvedendo a un'applicazione efficace e uniforme dell'acquis dell'Unione in materia di asilo; (b) finanziare l'istituzione e lo sviluppo del programma di reinsediamento dell'Unione offrendo soluzioni durature ai rifugiati rimasti bloccati in paesi terzi, specie in conformità delle priorità comuni di reinsediamento dell'Unione; (c) stabilire e sviluppare strategie di integrazione a livello locale/regionale che ricomprendano diversi aspetti di tale processo dinamico bilaterale, andando incontro alle esigenze specifiche delle diverse categorie di migranti e sviluppando partenariati effettivi tra tutte le parti interessate; (d) mettere a punto un programma di rimpatrio volontario assistito comprensivo di una componente sul reinserimento. 2. Gli Stati membri provvedono affinché tutte le azioni sostenute dal Fondo siano compatibili con l'acquis dell'Unione in materia di asilo e immigrazione, anche se non sono obbligati da quelle misure né soggetti alla loro applicazione. Articolo 21 Azioni dell'Unione 1. Su iniziativa della Commissione, il Fondo può finanziare azioni transnazionali o azioni di particolare interesse per l'Unione ("azioni dell'Unione") riguardanti gli obiettivi generali e specifici di cui all'articolo 3. 2. Per essere ammissibili al finanziamento, le azioni dell'Unione devono in particolare: (a) promuovere la cooperazione dell'Unione nell'attuazione delle sue norme e buone pratiche in materia di asilo, compresi il reinsediamento e la ricollocazione, di migrazione legale, compresa l'integrazione dei cittadini di paesi terzi, e di rimpatrio; (b) sostenere la realizzazione di reti di cooperazione transnazionale e di progetti pilota, anche innovativi, basati su partenariati transnazionali tra organismi situati in due o più Stati membri, concepiti per incoraggiare l'innovazione e agevolare lo scambio di esperienze e di buone pratiche; (c) sostenere l'analisi di nuove forme eventuali di cooperazione dell'Unione in materia di asilo, immigrazione, integrazione e rimpatrio e della pertinente normativa dell'Unione, la diffusione e lo scambio di informazioni sulle migliori pratiche e su tutti gli altri aspetti delle politiche di asilo, immigrazione, integrazione e rimpatrio, compresa la comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell'Unione; (d) sostenere lo sviluppo e l'applicazione negli Stati membri di strumenti statistici, metodi e indicatori comuni per misurare gli sviluppi in materia di asilo, migrazione legale, integrazione e rimpatrio; (e) sostenere le misure preparatorie, di monitoraggio, sostegno amministrativo e tecnico e lo sviluppo di un meccanismo di valutazione necessari per attuare le politiche di asilo e immigrazione; (f) sostenere la cooperazione con i paesi terzi, in particolare ai fini dell'attuazione degli accordi di riammissione, dei partenariati per la mobilità e dei programmi di protezione regionale. 3. Le azioni di cui al presente articolo sono attuate in conformità dell'articolo 7 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale]. Articolo 22 Assistenza emergenziale 1. Il Fondo presta sostegno finanziario per far fronte a necessità urgenti e specifiche, nell'eventualità di una situazione d'emergenza. 2. L'assistenza emergenziale è attuata in conformità dell'articolo 8 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale]. Articolo 23 Rete europea sulle migrazioni 1. Il Fondo sostiene la rete europea sulle migrazioni e presta il sostegno finanziario necessario per le sue attività e il suo sviluppo futuro. 2. È obiettivo della rete europea sulle migrazioni: (a) fungere da consiglio consultivo dell'Unione per la migrazione e l'asilo coordinandosi e cooperando a livello sia nazionale che dell'Unione con i rappresentanti di Stati membri, mondo accademico, società civile, gruppi di riflessione e altri organismi dell'Unione o internazionali; (b) soddisfare l'esigenza di informazione delle istituzioni dell'Unione e degli Stati membri fornendo informazioni aggiornate, oggettive, affidabili e comparabili sulla migrazione e sull'asilo, nell'intento di sostenere l'iter decisionale dell'Unione europea in questi settori; (c) fornire ai cittadini le informazioni di cui alla lettera b). 3. Per raggiungere il suo obiettivo, la rete europea sulle migrazioni: (a) raccoglie e scambia dati e informazioni aggiornate e affidabili provenienti da una vasta gamma di fonti, anche nell'ambito di riunioni, con mezzi elettronici, studi comuni e questioni particolari; (b) analizza i dati e le informazioni di cui alla lettera a), anche migliorandone la comparabilità, e li presenta in un formato facilmente accessibile ai responsabili politici in particolare; (c) produce e pubblica relazioni periodiche sulla situazione della migrazione e dell'asilo nell'Unione e negli Stati membri; (d) diffondendo le informazioni che produce, è il referente cui il vasto pubblico può rivolgersi per ottenere informazioni oggettive e imparziali sulla migrazione e sull'asilo. 4. La rete europea sulle migrazioni, l'EASO e Frontex provvedono alla coerenza e al coordinamento delle loro attività rispettive. 5. Costituiscono la rete europea sulle migrazioni: (a) la Commissione, che ne coordina i lavori e si assicura in particolare che questi riflettano opportunamente le priorità politiche dell'Unione nel settore della migrazione e dell'asilo; (b) un comitato direttivo, che le impartisce l'orientamento strategico e ne approva le attività, composto dalla Commissione e da esperti degli Stati membri, dal Parlamento europeo e altre strutture competenti; (c) i punti di contatto nazionali designati dagli Stati membri, comprendenti ciascuno almeno tre esperti che possiedono collettivamente competenze in materia di asilo e migrazione riguardanti anche aspetti attinenti all'iter decisionale, al diritto, alla ricerca e alla statistica, e che coordinino e apportino i contributi nazionali alle attività di cui all'articolo 19, paragrafo 1, in modo da assicurare la partecipazione di tutti i portatori di interessi; (d) altre strutture competenti a livello nazionale e dell'Unione in materia di migrazione e asilo. 6. La Commissione stabilisce, mediante atti di esecuzione, le modalità di funzionamento della rete europea sulle migrazioni secondo la procedura di cui all'articolo 27, paragrafo 2. 7. L'importo messo a disposizione della rete europea sulle migrazioni nell'ambito degli stanziamenti annuali del Fondo e il programma di lavoro che ne fissa le priorità sono adottati secondo la procedura di cui all'articolo 27, paragrafo 3, e se possibile insieme al programma di lavoro relativo alle azioni dell'Unione e all'assistenza emergenziale. 8. L'assistenza finanziaria prevista per le attività della rete europea sulle migrazioni assume la forma di sovvenzioni a favore dei punti di contatto nazionali e di appalti pubblici a seconda dei casi, in conformità del regolamento finanziario. Articolo 24 Assistenza tecnica 1. Su iniziativa della Commissione e/o per suo conto, il presente Fondo contribuisce annualmente, nel limite di 2,5 milioni di EUR, all'assistenza tecnica in conformità dell'articolo 10 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale]. 2. Su iniziativa di uno Stato membro, il Fondo contribuisce, nel limite del 5% dell'importo totale assegnato a quello Stato membro, all'assistenza tecnica prevista dal programma nazionale in conformità dell'articolo 20 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale]. CAPO VI DISPOSIZIONI FINALI Articolo 25 Disposizioni specifiche relative alle somme forfettarie per il reinsediamento e la ricollocazione In deroga alle regole sull'ammissibilità delle spese di cui all'articolo 18 del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale], specie per quanto riguarda le somme forfettarie e i tassi forfettari, le somme forfettarie assegnate agli Stati membri per il reinsediamento e/o la ricollocazione a norma del presente regolamento sono: – esenti dall'obbligo di basarsi su dati statistici o storici; – concesse purché la persona per cui è assegnata la somma forfettaria sia stata effettivamente reinsediata e/o ricollocata in conformità del presente regolamento. Articolo 26 Esercizio della delega 1. Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente articolo. 2. La delega di potere di cui al presente regolamento è conferita alla Commissione per un periodo di sette anni a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento. La delega di potere è tacitamente prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il Consiglio non si oppongano a tale proroga al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo. 3. La delega di potere di cui al presente regolamento può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega di potere ivi specificata. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o da una data successiva ivi specificata. Essa non pregiudica la validità degli atti delegati già in vigore. 4. Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio. 5. L'atto delegato adottato ai sensi del presente regolamento entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio. Articolo 27 Procedura di comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato comune "Asilo, migrazione e sicurezza" istituito a norma dell'articolo 55, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale]. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 4 del regolamento (UE) n. 182/2011. 3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011. Articolo 28 Revisione Su proposta della Commissione, il Parlamento europeo ed il Consiglio riesaminano il presente regolamento entro il 30 giugno 2020. Articolo 29 Applicabilità del regolamento (UE) n. …/… [regolamento orizzontale] Al presente Fondo si applicano le disposizioni del [regolamento (UE) n. …/…]. Articolo 30 Abrogazione A decorrere dal 1° gennaio 2014 sono abrogate le seguenti decisioni: (a) decisione n. 573/2007/CE; (b) decisione n. 575/2007/CE; (c) decisione 2007/435/CE; (d) decisione 2008/381/CE. Articolo 31 Disposizioni transitorie 1. Il presente regolamento non pregiudica il proseguimento o la modifica, compresa la soppressione totale o parziale, dei progetti e dei programmi annuali interessati, fino alla loro chiusura, o di interventi approvati dalla Commissione sulla base delle decisioni n. 573/2007/CE, n. 575/2007/CE e 2007/435/CE o di qualsivoglia altra norma applicabile a tali interventi alla data del 31 dicembre 2013. Il presente regolamento non pregiudica il proseguimento o la modifica, compresa la soppressione totale o parziale, di interventi approvati dalla Commissione sulla base della decisione 2008/381/CE o di qualsivoglia altra norma applicabile a tali interventi alla data del 31 dicembre 2013. 2. Nell'adottare decisioni di cofinanziamento ai sensi del presente Fondo, la Commissione tiene conto delle misure adottate sulla base delle decisioni n. 573/2007/CE, n. 575/2007/CE, 2007/435/CE e 2008/381/CE prima del [data di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale] aventi un'incidenza finanziaria nel periodo di riferimento del cofinanziamento. 3. Gli importi impegnati per il cofinanziamento, approvati dalla Commissione tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2013 e per i quali non le sono stati trasmessi i documenti richiesti per la chiusura delle azioni entro il termine previsto per la presentazione della relazione finale, sono disimpegnati automaticamente dalla Commissione entro il 31 dicembre 2017 e danno luogo al rimborso degli importi indebitamente versati. 4. Sono esclusi dal calcolo dell'importo da disimpegnare automaticamente gli importi corrispondenti ad azioni sospese a causa di procedimenti giudiziari o ricorsi amministrativi con effetto sospensivo. Articolo 32 Entrata in vigore e applicazione Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri in conformità dei trattati. Fatto a Bruxelles, Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il presidente Il presidente ALLEGATO I Ripartizione indicativa pluriennale per Stato membro per il periodo 2014-2020 ALLEGATO II Elenco delle azioni specifiche di cui all'articolo 16 (1) Istituire e sviluppare nell'Unione centri di transito e trattamento per rifugiati, in particolare per sostenere le operazioni di reinsediamento in cooperazione con l'UNHCR. (2) Nuovi approcci, in cooperazione con l'UNHCR, concernenti l'accesso alle procedure di asilo per quanto riguarda i principali paesi di transito, quali programmi di protezione per gruppi particolari o determinate procedure di esame delle domande di asilo. (3) Iniziative congiunte fra Stati membri nel settore dell'integrazione, come valutazioni comparate, valutazioni inter pares o la verifica di moduli europei riguardanti ad esempio l'acquisizione di competenze linguistiche o l'organizzazione di programmi introduttivi. (4) Iniziative congiunte dirette a definire e attuare nuovi approcci in relazione alle procedure iniziali e ai livelli di protezione dei minori non accompagnati. (5) Operazioni di rimpatrio congiunte, comprese azioni congiunte sull'attuazione degli accordi di riammissione conclusi dall'Unione. (6) Progetti congiunti di reinserimento nei paesi di origine finalizzati a un rimpatrio sostenibile e azioni congiunte per rafforzare le capacità dei paesi terzi di attuare gli accordi di riammissione dell'Unione. (7) Iniziative congiunte dirette a garantire l'unità del nucleo familiare e il reinserimento di minori non accompagnati nei paesi terzi di origine. (8) Istituzione di centri comuni per l'immigrazione nei paesi terzi e progetti congiunti che promuovano la cooperazione tra le agenzie di collocamento e i servizi dell'occupazione di Stati membri e paesi terzi. ALLEGATO III Elenco delle priorità comuni di reinsediamento dell'Unione per il periodo 2014-2015 (1) Programma di protezione regionale nell'Europa orientale (Bielorussia, Moldova, Ucraina) (2) Programma di protezione regionale nel Corno d'Africa (Gibuti, Kenya, Yemen) (3) Programma di protezione regionale per l'Africa settentrionale (Egitto, Libia, Tunisia) (4) Rifugiati nella regione dell'Africa orientale / dei Grandi laghi (5) Rifugiati iracheni in Siria, Libano, Giordania (6) Rifugiati iracheni in Turchia SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 1.1. Titolo della proposta/iniziativa 1.2. Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB 1.3. Natura della proposta/iniziativa 1.4. Obiettivi 1.5. Motivazione della proposta/iniziativa 1.6. Durata e incidenza finanziaria 1.7. Modalità di gestione previste 2. MISURE DI GESTIONE 2.1. Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni 2.2. Sistema di gestione e di controllo 2.3. Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità 3. INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 3.1. Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate 3.2. Incidenza prevista sulle spese 3.2.1. Sintesi dell'incidenza prevista sulle spese 3.2.2. Incidenza prevista sugli stanziamenti operativi 3.2.3. Incidenza prevista sugli stanziamenti di natura amministrativa 3.2.4. Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale 3.2.5. Partecipazione di terzi al finanziamento 3.3. Incidenza prevista sulle entrate SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 1.1. Titolo della proposta/iniziativa Comunicazione "Costruire un'Europa aperta e sicura: il bilancio Affari interni 2014-2020" Proposta di regolamento recante disposizioni generali sul Fondo Asilo e migrazione e sullo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi Proposta di regolamento che istituisce il Fondo Asilo e migrazione 1.2. Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB[26] Attualmente rubrica 3, titolo 18 – Affari interni Future prospettive finanziarie pluriennali: rubrica 3 (Sicurezza e cittadinanza) – "Fondo Asilo e migrazione" Natura della proposta/iniziativa þ La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione (finanziamento nel settore degli Affari interni per il periodo 2014-2020) ¨ La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione a seguito di un progetto pilota/un'azione preparatoria[27] ¨ La proposta/iniziativa riguarda la proroga di un'azione esistente ¨ La proposta/iniziativa riguarda un'azione riorientata verso una nuova azione 1.3. Obiettivi 1.3.1. Obiettivo/obiettivi strategici pluriennali della Commissione oggetto della proposta/iniziativa L'obiettivo ultimo delle politiche nel settore degli affari interni è instaurare uno spazio senza frontiere interne, in cui i cittadini dell'Unione europea e di paesi terzi possono entrare, circolare, vivere e lavorare, apportando nuove idee, capitali, conoscenza e innovazione o colmando le lacune dei mercati nazionali del lavoro, certi che i loro diritti saranno pienamente rispettati e la loro sicurezza garantita. Per raggiungere tale obiettivo è fondamentale la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali. La crescente importanza delle politiche nel settore degli affari interni trova conferma nel programma di Stoccolma e relativo piano d'azione, la cui attuazione costituisce una priorità strategica per i prossimi cinque anni e riguarda settori quali la migrazione (migrazione legale e integrazione, asilo, migrazione irregolare e rimpatrio), la sicurezza (prevenzione e lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, cooperazione di polizia) e la gestione delle frontiere esterne (compresa la politica dei visti), e include anche la dimensione esterna di queste politiche. Il trattato di Lisbona consente inoltre all'Unione di rispondere con maggiore ambizione ai timori quotidiani dei suoi cittadini nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Le priorità strategiche di questo settore, in particolare l'integrazione di cittadini di paesi terzi, vanno anche considerate nel contesto delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020 intese ad aiutare l'UE a superare l'attuale crisi economica e finanziaria e a conseguire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Il Fondo Asilo e migrazione fornirà l'assistenza finanziaria necessaria per tradurre in risultati tangibili gli obiettivi dell'Unione europea in materia di affari interni. 1.3.2. Obiettivo/obiettivi specifici e attività ABM/ABB interessate FONDO ASILO E MIGRAZIONE a) rafforzare e sviluppare il sistema europeo comune di asilo, compresa la sua dimensione esterna; b) sostenere la migrazione legale nell'Unione in funzione del fabbisogno economico e sociale degli Stati membri e promuovere l'effettiva integrazione dei cittadini di paesi terzi, compresi i richiedenti asilo e i beneficiari di protezione internazionale; c) rafforzare la capacità di promuovere strategie di rimpatrio eque ed efficaci negli Stati membri, con particolare attenzione al carattere durevole del rimpatrio e alla riammissione effettiva nei paesi di origine; d) migliorare la solidarietà e la ripartizione delle responsabilità fra gli Stati membri, specie quelli più esposti ai flussi migratori e di richiedenti asilo; Attuali attività ABB interessate: 18.03 (Fondo europeo per i rifugiati, misure d'emergenza e Fondo europeo per l'integrazione dei cittadini di paesi terzi) e 18.02 (relativamente al Fondo europeo per i rimpatri). 1.3.3. Risultati e incidenza previsti Precisare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi interessati. Gli effetti della proposta/iniziativa sui beneficiari/gruppi interessati sono descritti in modo particolareggiato nella sezione 4.1.2 della valutazione d'impatto. In generale, la semplificazione introdotta a tutti i livelli del processo di finanziamento e in ciascuna modalità di gestione si ripercuoterà positivamente sui processi nell'ambito dei quali verrà gestito il sostegno finanziario. I principali beneficiari del sostegno finanziario per l'asilo e la migrazione saranno i servizi degli Stati membri cui compete attuare l'acquis o le politiche pertinenti e le organizzazioni internazionali o ONG attive nel settore dell'asilo e della migrazione (procedure di ammissione, misure di integrazione e operazioni di rimpatrio). I gruppi che trarranno vantaggio dai cambiamenti risultanti saranno quelli dei richiedenti asilo, beneficiari di protezione internazionale, rifugiati reinsediati e altri cittadini di paesi terzi che arrivano nell'Unione per vari motivi e con esigenze diverse (ad esempio, motivi economici, ricongiungimento familiare, minori non accompagnati ecc.). Sarà poi più facile raggiungere tali gruppi di riferimento poiché l'aver ricondotto a un unico fondo le diverse azioni riguardanti la gestione della migrazione agevolerà l'accesso ai finanziamenti (una sola autorità responsabile, maggiore visibilità e un campo d'azione più chiaro) e consentirà un sostegno più flessibile (ad esempio, lo stesso tipo di azione per più gruppi di riferimento). Sarà inoltre più ampio il campo di applicazione, che ricomprenderà l'intera catena migratoria con tutti i diversi gruppi di riferimento, inclusi i gruppi più estesi dei cittadini di paesi terzi di seconda generazione (con un genitore cittadino di paesi terzi), ad esempio. 1.3.4. Indicatori di risultato e di incidenza Precisare gli indicatori che permettono di seguire la realizzazione della proposta/iniziativa. Poiché dovrà essere condotto un dialogo strategico in vista di definire i programmi nazionali, non è possibile stabilire, a questo stadio, un elenco esaustivo di indicatori per misurare il conseguimento dei suddetti obiettivi specifici. Tuttavia, con riferimento al settore dell'asilo e della migrazione, gli indicatori includeranno il grado di miglioramento delle condizioni di accoglienza, della qualità delle procedure di asilo, del convergere fra i tassi di riconoscimento degli Stati membri e dei loro sforzi in termini di reinsediamento; il grado di maggiore partecipazione dei cittadini di paesi terzi all'occupazione, all'istruzione e al processo democratico; il numero di rimpatriati e il livello di maggiore assistenza tra Stati membri, anche attraverso la cooperazione pratica e la ricollocazione. 1.4. Motivazione della proposta/iniziativa 1.4.1. Necessità da coprire nel breve e lungo termine Nel periodo 2014-2020 l'Unione continuerà ad affrontare grandi sfide sul fronte degli affari interni. A fronte degli andamenti demografici, dei cambiamenti strutturali dei mercati del lavoro e della "corsa ai talenti", urge una politica lungimirante in materia di immigrazione e integrazione per migliorare la competitività e la coesione sociale dell'UE, arricchendo le società europee e creando opportunità per tutti. L'Unione deve anche affrontare correttamente l'immigrazione irregolare e lottare contro la tratta degli esseri umani. Al tempo stesso, deve continuare a dimostrare solidarietà verso coloro che necessitano di protezione internazionale. Il completamento di un sistema europeo comune di asilo più protettivo ed efficiente che rifletta i valori europei resta una priorità. La cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali è fondamentale per il conseguimento di tali obiettivi. I recenti avvenimenti dei paesi dell'Africa settentrionale hanno dimostrato quanto sia importante che l'UE disponga di un approccio globale e coordinato in materia di mig