17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/63 
Allo stato attuale delle cose andrebbe aggiunta perlome- « altri metodi possono essere usati purché la loro 
no la seguente precisazione : equivalenza sia stata dimostrata dal costruttore con 
soddisfazione del Servizio Tecnico». 
Fatto a Bruxelles, il 25 aprile 1991. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito alle relazioni fra gli Stati Uniti e il Giappone e tra la Comunità europea e il 
Giappone 
(91/C 159/20) 
Il Comitato economico e sociale, in data 27 marzo 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 
20, comma 4, del regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema «Le 
relazioni fra gli Stati Uniti e il Giappone e tra la Comunità europea e il Giappone». 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Romoli, in data 9 aprile 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 25 aprile 1991, nel corso della 
286a sessione plenaria, il seguente parere. 
In questo parere il Comitato economico e sociale delle 
Comunità europee esamina l'evoluzione delle relazioni 
economiche tra gli Stati Uniti e il Giappone e tra la 
Comunità europea e il Giappone. 
Il rapporto inizia ricordando che negli ultimi tempi si 
sono sviluppati negli Stati Uniti sentimenti di sfiducia, 
frustrazione e recriminazione nei confronti del Giappo­
ne, in concomitanza con il crescere del deficit commer­
ciale della nazione, con la penetrazione dei prodotti 
nipponici, con le acquisizioni di industrie e di proprietà 
immobiliari americane da parte di aziende giapponesi 
(si veda il punto 1.1). 
Da parte giapponese si è reagito con altrettanta amarez­
za facendo osservare (punto 1.2) che il deterioramento 
della situazione economica degli Stati Uniti era dovuto 
essenzialmente alla scarsa competitività delle esporta­
zioni americane, ad una apparente flessione nello spirito 
imprenditoriale, alla insufficiente formazione di rispar­
mio del paese, cui si sono aggiunte le conseguenze 
dei deficit della bilancia dei pagamenti e del bilancio 
federale e di lunghi periodi di sopravvalutazione del 
dollaro. Allo scopo di rimuovere le cause principali delle tensioni 
economiche accumulatesi i governi degli Stati Uniti 
e del Giappone hanno varato nel 1990 un accordo 
denominato «Structural Impediments Initiative» che 
costituisce un esperimento senza precedenti nelle rela­
zioni tra due paesi (punto 1.3). 
Con tale iniziativa ciascuna delle due parti si è impegna­
ta a prendere provvedimenti in campo economico e in 
campo sociale nell'intento di migliorare il clima e le 
condizioni nelle quali le relazioni tra i due paesi si 
svolgono. Se avrà successo, la SII potrà contribuire a 
migliorare anche i rapporti con i paesi terzi. 
Sulle relazioni fra la Comunità europea e il Giappone 
il rapporto esamina la situazione di squilibrio che si è 
creata negli anni' 70 e '80 a motivo della forte espansio­
ne delle esportazioni giapponesi, della chiusura del mer­
cato giapponese cui si accompagna lo scarso impegno 
degli operatori europei su tale mercato (punto 2.1). 
La politica commerciale della Comunità verso il Giap­
pone si è sviluppata prevalentemente con l'applicazione 
delle regole antidumping stabilite dall'Accordo generale 
sulle Tariffe doganali e sul Commercio (GATT) (pun­
to 2.2). 
N. C 159/64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
Per gli operatori giapponesi la scadenza del mercato 
unificato della fine del 1992 continua a suscitare timori 
di discriminazioni protezioniste a loro danno (pun­
to 2.3). 
D'altro lato essi percepiscono l'attrattiva di un grande 
mercato omogeneo di 320 milioni di persone, aperto alla 
collaborazione centrale dell'Europa centrale e orientale. 
L'aumento degli investimenti diretti delle aziende giap­
ponesi in impianti produttivi in Europa è una risposta 
a tali nuove prospettive (punto 2.4) e dà una indicazione 
della loro volontà di partecipare attivamente allo svilup­
po dell'economia europea. 
Nel settore automobilistico e di altre industrie sensibili 
sono nati problemi particolari riguardanti il contenuto 
nei prodotti finali di componenti e parti fornite da 
aziende europee (punto 2.5.5). 
Nel gennaio 1990 hanno luogo incontri tra il Primo 
Ministro del governo giapponese e i rappresentanti della 
Commissione della Comunità, seguiti da riunioni a 
livello tecnico. Le parti dichiarano di volere rafforzare 
la cooperazione reciproca e di volere instaurare relazio­
ni forti e permanenti (punto 2.5). 
Nella parte finale il rapporto svolge considerazioni 
e avanza raccomandazioni per il miglioramento delle 
relazioni tra Comunità europea e Giappone. 
Viene sottolineata la necessità di approfondire il grado 
di conoscenza delle rispettive realtà culturali e sociali 
(punto 3.4). 
Il Giappone sta cambiando nella sua struttura sociale 
ed economica : debbono essere seguiti con interesse gli 
sforzi delle autorità giapponesi per aprire maggiormen­
te il proprio mercato interno, per aumentare la doman­
da interna e gli investimenti pubblici e per migliorare 
la qualità della vita della cittadinanza (punti 2.2.5, 3.2 
e 3.10). 
Gli imprenditori europei dovrebbero aumentare il pro­
prio impegno di presenza permanente sul mercato giap­
ponese (punti 3.5 e 3.6). L'aumento degli investimenti 
diretti giapponesi in Europa dovrebbe essere visto con 
favore in quanto esso comporta in molti casi trasferi­
menti di know-how tecnologico, di metodi di organiz­
zazione e una crescita della nuova occupazione (pun­
to 3.8). 
Infine il rapporto osserva che i tre maggiori poli della 
politica e dell'economia mondiali, Stati Uniti, Comunità europea e Giappone dovrebbero cooperare maggior­
mente per risolvere i problemi che l'economia interna­
zionale presenta (punto 3.11) .... 
Il contesto mondiale in cui s'inquadra il tema del parere 
Dalla fine della seconda guerra mondiale alla metà degli 
anni '80, gli Stati Uniti e l'Unione Sovietica hanno 
dominato la scena mondiale con un bipolarismo quasi 
assoluto. 
Gli Stati Uniti hanno mantenuto una predominanza 
netta in campo politico, militare, industriale, finanzia­
rio e scientifico. L'Unione Sovietica ha contrapposto la 
sua influenza su una parte molto grande del mondo 
meno sviluppato con una egemonia pressante in campo 
ideologico, militare ed economico. 
In cinque anni, dal 1985 al 1990 tutto è cambiato. 
L'Unione Sovietica ha perso rapidamente potere politi­
co su scala mondiale e sta attraversando una profonda 
crisi economica e strutturale. Essa mantiene però un 
potere militare grandissimo che continua ad essere un 
fattore di cui si deve tenere conto. 
La scena mondiale è oggi dominata da tre poli, allargati 
alle rispettive aree di influenza : gli Stati Uniti, il Giap­
pone e l'Europa comunitaria. 
Gli Stati Uniti restano la sola superpotenza in grado di 
esercitare un potere militare, politico ed economico su 
scala globale. La sua leadership è tuttavia condizionata 
e limitata dalle difficoltà interne in campo economico 
e finanziario e dalla necessità di coordinare con gli 
alleati, nell'ambito delle istituzioni politiche preposte 
(Nazioni Unite), gli eventuali interventi a livello mon­
diale. 
L'Europa comunitaria, rilanciata dalla realtà del Mer­
cato Unico e rafforzata dalla riunificazione della Ger­
mania, trova straordinarie prospettive nell'apertura dei 
paesi del Centro Europa e possibilmente della stessa 
Unione Sovietica. Essa tuttavia resta ancora molto 
debole sul piano politico. 
Il Giappone si trova in una situazione analoga a quella 
della Comunità europea pur avendo raggiunto una 
potenza globale, economica e finanziaria, di dimensioni 
mondiali. 
Tutti e tre i poli di potere economico, Stati Uniti, 
Europa e Giappone, appartengono al mondo dell'eco­
nomia di mercato e sono legati tra di loro da relazioni 
già molto strette: il 60% degli scambi commerciali 
internazionali, il 90 % degli investimenti mondiali, una 
parte altissima delle capacità mondiali di ricerca e svi­
luppo, il controllo quasi esclusivo delle nuove tecnolo­
gie, infine una predominanza totale in campo finanzia­
rio e monetario. 
Queste tre realtà sono tuttavia dissimili tra di loro, 
hanno strutture economiche, sociali e origini culturali 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/65 
diverse. In campo economico, tuttavia, vi è una comune 
adesione ai principi della libera economia di mercato. 
Le loro relazioni hanno conosciuto alterne vicende, con 
fasi prevalenti di fruttuosa collaborazione e di armonia 
di obiettivi, ma anche con fasi di tensione e di aspri 
contrasti di interesse. 
Esse sono tuttavia accomunate da una crescente interdi­
pendenza e da una palese responsabilità per l'organizza­
zione, nel quadro delle Nazioni Unite, di un progetto 
di ordine internazionale capace di affrontare le instabi­
lità e le tensioni che si manifestano a livello mondiale 
e di costruire un nuovo sistema di cooperazione fra i 
paesi industrializzati e i paesi del terzo mondo. 
Il presente parere di iniziativa si propone di illustrare 
lo stato delle relazioni e dei rapporti economici che 
riguardano gli Stati Uniti e il Giappone e la Comunità 
europea e il Giappone e di indicare alcune prospettive 
per una futura più efficace collaborazione fra di loro. 
1. Le relazioni fra Stati Uniti e Giappone: tensioni fra 
partner 
1.1. Le inquietudini degli Stati Uniti 
1.1.1. Negli ultimi anni nei due paesi alleati, Stati 
Uniti e Giappone, sono nati sentimenti di frustrazione, 
di sfiducia, di ostilità reciproca molto preoccupanti. 
In un recente sondaggio di opinione condotto negli Stati 
Uniti, il 68% dei cittadini interpellati ha indicato il 
Giappone come un pericolo per gli Stati Uniti persino 
maggiore di quello che era stato negli anni passati 
l'Unione Sovietica. 
Per reazione anche nell'opinione pubblica giapponese, 
bersagliata dalle critiche e dalle accuse, sono emersi 
sentimenti di risentimento e di insofferenza improntati 
ad un acceso nazionalismo. 
1.1.2. Lo stato di disagio esistente negli Stati Uniti 
trova la sua origine nella frustrazione e nelle ansie della 
pubblica opinione, informata in modo incompleto dalla 
stampa e dagli interventi di qualche uomo politico che 
trova facile accusare il Giappone di essere la causa 
prima dei guai dell'economia americana, del persistere 
del deficit commerciale (*) e delle difficoltà che incontra­
no le esportazioni. 
I mass media americani tendono inoltre a mettere in 
evidenza l'acquisto da parte dei capitali giapponesi di 
settori importanti della struttura produttiva ed immobi­
liare del paese. 
i1) II deficit commerciale degli Stati Uniti verso il Giappone ha 
raggiunto i 52 miliardi di dollari nell'anno 1987, è sceso a 
45 miliardi di dollari nel 1989 e a 38 miliardi di dollari nel 
1990. Viene sottolineato anche il fatto che l'economia giappo­
nese ha il vantaggio di non essere gravata da spese 
militari (2). 
1.1.3. Agli occhi degli esperti economici e dei politici 
americani risulta poi particolarmente preoccupante il 
fenomeno della crescente dipendenza del Tesoro dai 
flussi di finanziamenti provenienti da Tokio, ormai 
indispensabili per coprire il deficit del bilancio federale. 
L'effetto cumulato di tali finanziamenti ha trasformato 
in pochi anni gli Stati Uniti in un paese fortemente 
debitore verso i mercati finanziari internazionali e in 
particoalre verso il Giappone. 
Sul fondo di tutto questo vi è l'oscuro timore dell'opi­
nione pubblica e del mondo politico e dell'economia 
che gli Stati Uniti stiano gradualmente perdendo la loro 
tradizionale leadership tecnologica e, con questa, lo 
« status » di superpotenza economica mondiale. 
1.1.4. Questo complesso di preoccupazioni ha da 
tempo originato negli Stati Uniti una spinta ad affronta­
re il problema dei rapporti economici con il Giappone 
facendo ricorso ad ogni tipo di strumenti commerciali 
bilaterali e di «managed trade», anche se non coerenti 
con gli impegni assunti nel quadro degli accordi multila­
terali GATT. 
Si sono così stipulati, nei due decenni degli anni '70 e 
'80, numerosi accordi commerciali generali e specifici, 
con impegni sempre più precisi richiesti dagli Stati Uniti 
al Giappone di liberalizzare alcune categorie di prodotti 
0 tipi di operazioni per ottenere un accesso preferenziale 
alle merci americane sul mercato giapponese. È stato 
ripetutamente richiesto al governo di Tokio di assumere 
impegni di limitazione volontaria nelle esportazioni di 
particolari prodotti (dalle automobili, all'acciaio, ai 
semiconduttori ed altri). 
1 risultati concreti di tali operazioni sono stati deludenti 
e hanno alimentato ulteriori reciproche recriminazioni 
e vivaci polemiche. 
1.1.5. In taluni ambienti del Congresso e del mondo 
intellettuale di Washington si è consolidato il convinci­
mento che non bisogna farsi illusioni: i giapponesi 
non avrebbero mai cambiato la loro filosofia, le loro 
politiche industriali e la loro volontà di prevalere sui 
mercati mondiali. L'unico modo per reagire e porre 
un freno a tale tendenza espansionistica doveva essere 
cercato nella ritorsione diretta e unilaterale resa possibi­
le da appositi provvedimenti legislativi. 
Su tale base il Congresso degli Stati Uniti ha elaborato 
ed approvato la legislazione protezionistica del « Trade 
Act of 1979» rafforzata ulteriormente dieci anni dopo 
dall'« Omnibus Trade and Competitiveness Act of 
1988» che il presidente Reagan ha controfirmato nel 
luglio dello stesso anno. 
(2) Da parte giapponese si fa notare che il loro paese ha aumenta­
to il volume di aiuti ai paesi in via di sviluppo e si trova oggi 
al primo posto della lista dei paesi donatori con oltre 10 
miliardi di dollari all'anno. Il Giappone contribuisce sostan­
zialmente anche agli aiuti ai paesi dell'Est europeo. 
N. C 159/66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
La sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e 
dello sviluppo» del CES ha avuto modo di esporre il 
suo pensiero su tale legge che si è posta in contrasto 
con gli impegni multilaterali assunti dagli Stati Uniti in 
sede internazionale e che ha notevolmente danneggiato 
le negoziazioni dell'Uruguay Round del GATT(1). 
Nel luglio del 1989 l'Amministrazione Bush ha preso 
l'iniziativa di proporre al nuovo governo giapponese 
del Primo Ministro Toshiki Kaifu di compiere un nuovo 
sforzo su un piano bilaterale per rilanciare le relazioni 
commerciali fra i due paesi e per migliorare il clima 
delle relazioni reciproche. Tale proposta ha preso il 
nome di «Structural Impediments Initiative — SII» e 
di essa si parlerà al seguente paragrafo 1.3. 
1.2. La reazione di parte giapponese 
1.2.1. Le critiche e le polemiche in corso negli Stati 
Uniti, che non pare si siano attenuate dopo la fine 
della guerra nel Golfo, hanno coinvolto direttamente gli 
ambienti politici e economici giapponesi, sempre molto 
sensibili alle argomentazioni americane, provocando 
reazioni sentite e contrastanti. 
L'orientamento dell'opinione pubblica giapponese è 
tuttora saldamente favorevole agli Stati Uniti, verso i 
quali è vivo il ricordo dell'assistenza offerta negli anni 
difficili dell'occupazione nel primo dopoguerra, e per 
gli aiuti nel periodo della ricostruzione. 
Tuttavia tali sentimenti sono apparsi negli ultimi tempi 
appannati da amarezza, disillusione, pessimismo per 
quanto riguarda il futuro, non senza puntate di crescen­
te nazionalismo. 
1.2.2. In primo luogo vi è il rifiuto ad accettare la tesi 
che il Giappone sia la causa principale delle difficoltà 
economiche degli Stati Uniti. 
I giapponesi invitano esplicitamente gli americani a 
riconoscere che le cause prime della difficile situazione 
in cui si trova la loro economia risiedono negli errori 
di politica economica compiuti negli anni '80. Tali anni 
non furono solo di orgogliosa espansione, come la 
propaganda ufficiale dell'era reaganiana ha spesso ripe­
tuto, ma anche hanno posto le premesse per gli squilibri 
strutturali che ora emergono. Essi indicano che il paese 
ha vissuto troppo a lungo al di sopra di quanto il suo 
apparato produttivo gli consentiva. 
II segnale più evidente di tale situazione è dato dal 
deterioramento della capacità concorrenziale dei pro­
dotti americani sui mercati internazionali, che sono 
stati danneggiati anche da una politica di sopravvaluta­
zione del dollaro durata per molti anni. 
1.2.3. Secondo gli osservatori giapponesi una delle 
cause più profonde di tale fenomeno dovrebbe ricercarsi 
nel mutamento psicologico intervenuto nel mondo 
imprenditoriale americano che negli ultimi tempi sem-
(!) GU n. C 332 del 31. 12. 1990, pag. 151. bra avere perso il suo slancio creativo tradizionale 
per inseguire esclusivamente il miraggio dei vantaggi 
finanziari a breve termine, del profitto immediato (2). 
Da tale atteggiamento deriverebbe il fatto di avere 
posto eccessiva fiducia nel concetto di «società post­
industriale» basata quasi esclusivamente sui servizi, 
trascurando l'industria manifatturiera e dei beni di con­
sumo che il paese deve oggi largamente importare. 
I critici giapponesi continuano dicendo che non può 
essere accusato il Giappone se gli Stati Uniti hanno 
investito negli anni passati molto meno in impianti e 
nella ricerca di quanto non abbiano fatto il Giappone 
e la stessa Europa. 
1.2.4. Inoltre gli Stati Uniti hanno dovuto finanziare 
il loro fabbisogno con capitali presi a prestito (in gran 
parte dal Giappone stesso) poiché la formazione di 
risparmio all'interno del loro paese era insufficiente. 
Per questo hanno dovuto mantenere tassi di interesse 
elevati che hanno causato in certi periodi, una sopravva­
lutazione del dollaro, alternata a forti fluttuazioni nei 
cambi con le altre monete. Questa situazione continua 
tutt'ora. 
Anche lo scadente livello del sistema educativo america­
no (soprattutto primario e secondario), secondo alcuni 
osservatori giapponesi (ed anche americani), può avere 
contribuito alle difficoltà in cui è incorsa l'economia 
del paese. 
1.2.5. La diagnosi di parte giapponese non si è tutta­
via limitata a difendersi dalle accuse americane ma si è 
rivolta anche ad analizzare gli aspetti interni della politi­
ca economica del loro stesso paese, e questo costituisce 
un fatto nuovo di una certa importanza. 
È stato riconosciuto, ad esempio, che il mercato interno 
giapponese è rimasto effettivamente per troppo tempo 
isolato e chiuso, e che le lamentele degli altri paesi sono 
almeno in parte fondate. Il Giappone non avrebbe 
potuto infatti continuare in una politica commerciale 
orientata nell'unico senso di incoraggiare le esportazio­
ni senza dare spazio alle importazioni di beni e servizi 
dei paesi terzi. 
Si rendevano perciò necessari interventi urgenti e le 
negoziazioni dell'Uruguay Round del GATT sono viste 
dagli esponenti politici giapponesi come un'occasione 
per una generale riduzione delle barriere non tariffarie 
da parte di tutti. 
(2) Il Presidente della Sony Akio Morita, nell'ormai celebre volu­
me « The Japan that can say NO » scritto assieme al politico 
Shintaro Ishihara, afferma che qualcosa di sbagliato si è 
inserito nel business americano : si pensa solo ai bilanci qua­
drimestrali e alle quotazioni di borsa piuttosto che agli investi­
menti a lungo termine. Pare si sia perso di vista il fatto che 
la creazione di ricchezza reale si può avere solamente con la 
creazione di nuovo valore aggiunto soprattutto in industrie 
manufatturiere competitive a livello internazionale. 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/67 
1.2.6. Alcune analisi più recenti di parte giapponese 
sostengono che si deve considerare ormai superata la 
fase di politica commerciale nella quale il paese stabiliva 
le priorità nelle esportazioni e procedeva ad un'efficace 
pianificazione degli obiettivi da raggiungere, attraverso 
l'intervento del Ministero per il Commercio estero e 
l'Industria (MITI). 
Negli ultimi anni l'attività del MITI si sarebbe limitata 
all'indicazione degli obiettivi strategici a lunga scadenza 
verso cui il paese dovrebbe indirizzarsi. 
Tali considerazioni sono valutate con molta prudenza 
negli Stati Uniti ed in Europa. 
Infatti se da un lato appare fondata l'affermazione che 
il MITI ha diminuito l'intensità dei suoi interventi 
diretti di guida e di orientamento dei vari settori dell'e­
conomia nazionale resta pur sempre il fatto che il paese 
resta molto compatto e coeso nel perseguire con metodo 
e costanza obiettivi a lungo termine che vengono inva­
riabilmente raggiunti. 
Nella sostanza il concetto di « Japan Inc. » non pare 
ancora superato. In questo quadro le imprese giappone­
si sono in grado oggi, come nel passato, di realizzare 
elevati utili sul loro mercato nazionale, che è sostanzial­
mente protetto e consente di mantenere alti livelli di 
prezzi. Le imprese giapponesi possono così « sovvenzio­
nare» le loro esportazioni e possono impostare pro­
grammi di espansione a lungo termine, anche quando 
questi comportano perdite continuate per molti anni, 
pur di penetrare su determinati mercati (sia dei paesi 
industrializzati che dei paesi in via di sviluppo), e acqui­
sirvi posizioni di forza nei settori prescelti. Nel fare 
questo tali imprese sono avvantaggiate dall'assistenza 
diretta di agenzie governative e dalla collaborazione di 
un forte sistema finanziario che mette a loro disposizio­
ne capitali a lungo termine a tassi di interesse molto 
bassi rispetto ai tassi correnti sui mercati americani ed 
europei. 
Importanti mutamenti strutturali sembrano comunque 
in atto nell'economia giapponese. 
Tra questi è rilevante e caratteristico il clima di esaspe­
rata concorrenza che le aziende giapponesi conducono 
tra di loro nell'ambito di ciascun settore industriale. Si 
tratta di una concorrenza particolare, basata esclusiva­
mente sulla qualità e sulla innovazione ma non sui 
prezzi (che sul mercato interno restano molto elevati). 
Tale competizione si trasferisce anche all'esterno del 
paese, sui mercati del sud est asiatico, del nord America 
e dell'Europa. 
I maggiori gruppi industriali giapponesi, dal canto loro, 
hanno ormai assunto una dimensione, un'autonomia 
finanziaria e una mentalità di approccio « globale » ver­
so il mercato mondiale che li rende di fatto « multinazio­
nali » e svincolati da una stretta dipendenza dall'econo­
mia del paese di origine. 1.2.7. Altri osservatori e studiosi hanno fissato la 
loro attenzione anche sui notevoli mutamenti che sono 
in atto nella struttura stessa della società giapponese (1). 
Si è sottolineato, tra l'altro, che gli indici demografici 
prevedono un sensibile invecchiamento della popolazio­
ne, con conseguenti modifiche nel comportamento dei 
singoli e delle famiglie, con un graduale allontanamento 
dai valori di sobrietà, di frugalità, di accettazione di 
condizioni di vita disagiate verso livelli più elevati di 
qualità della vita. 
Atteggiamenti che si discostano dalla tradizione sono 
presenti in particolare nel mondo giovanile. 
Si afferma persino che si stiano modificando quei valori 
di assoluta dedizione al lavoro, di lealtà verso il gruppo 
e verso le aziende, con rinuncia alla affermazione del­
l'individuo singolo, che avevano caratterizzato il mondo 
del lavoro giapponese nei decenni del dopoguerra fino 
ad oggi (2). 
Si tratta ovviamente di fenomeni molto lenti ma che 
qualora dovessero consolidarsi, potrebbero aprire pro­
spettive meno preoccupanti circa la continuazione del­
l'inarrestabile crescita della potenza economica giappo­
nese, con l'accumularsi di squilibri e di tensioni non 
solo con gli Stati Uniti ma con tutti i paesi del mondo. 
Ci si deve dunque interrogare sul futuro del Giappone, 
un paese i cui cittadini aspirano a comportamenti più 
vicini a quelli delle società affluenti del mondo occiden­
tale, e che richiedendo di beneficiare più direttamente 
sul piano economico e sociale dei risultati economici 
eccezionali del loro paese, di cittadini comunque, più 
pronti nel partecipare e nel contribuire all'ordine econo­
mico e politico mondiale senza per questo rinunciare 
alle loro peculiari caratteristiche culturali. 
In tale prospettiva, anche il forte attivo commerciale 
giapponese (3) potrebbe essere destinato a riassorbirsi 
spontaneamente nel tempo in seguito agli accennati 
fenomeni dell'invecchiamento della popolazione, del­
l'aumento del tenore di vita e dei consumi e del forte 
incremento dei costi sociali. 
Sarà un processo, come già detto, lento e pieno di 
resistenze, ma pare ragionevole augurare che i paesi 
occidentali, in primo luogo gli Stati Uniti e la Comunità 
(*) Si veda il volume di uno dei direttori del «The Economist» 
di Londra, Bill Emmott, dal titolo «The Sun also sets — 
The limits to Japan economie power», che ha avuto una 
larghissima diffusione in Giappone. 
(2) Alcuni osservatori occidentali fanno osservare che la durata 
del lavoro annuale e settimanale dell'industria giapponese è 
tutt'ora di molto superiore a quella dei paesi europei e degli 
Stati Uniti. Sono anche segnalati casi che vanno nella direzio­
ne opposta, con un aumento della durata effettiva del lavoro, 
tenuto conto degli straordinari. 
(3) Nella Tabella 1 allegata sono indicati i dati del surplus 
commerciale complessivo del Giappone, che aveva raggiunto 
nel 1986 82,7 miliardi di dollari di cui 51,4 miliardi verso gli 
Stati Uniti. Secondo altre fonti statistiche il surplus commer­
ciale del Giappone verso gli Stati Uniti sarebbe stato di 
52 miliardi di dollari nel 1987, scesi a 38 miliardi nel 1990. 
N. C 159/68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
europea, che con il Giappone hanno importanti relazio­
ni politiche, economiche e culturali, facciano tutto il 
possibile per agevolare e incoraggiare l'evoluzione della 
società giapponese che pare oggi delinearsi. 
1.3. La « Structural Impediments Initiative », un'intesa 
« sui generis » fra Stati Unitie Giappone 
1.3.1. I colloqui SII, lanciati nel luglio del 1989 dal 
Presidente Bush, rivestono un carattere particolare. Pur 
ponendosi lo scopo di rimediare agli squilibri commer­
ciali fra Stati Uniti e Giappone, essi vanno alla ricerca 
delle cause di fondo che si trovano nelle politiche econo­
miche e sociali dei due paesi ed affrontano in un modo 
nuovo temi che si ritenevano di esclusiva competenza 
dei governi dei singoli Stati. 
L'intesa non ha la natura di un accordo commerciale 
tradizionale, ma piuttosto quella di un impegno recipro­
co autonomamente preso da ciascuna delle parti sui 
temi suggeriti dall'altra parte. 
L'accordo « sui generis » costituisce quindi un tentativo 
che, qualora avesse successo, potrebbe influenzare i 
rapporti tra il Giappone e l'intera collettività dei paesi 
occidentali. Così come è stato concepito, esso costitui­
sce un modello nuovo che gli Stati Uniti potrebbero 
proporre (o imporre) anche ad altri paesi. 
1.3.2. Nell'aprile 1990 si è avuta a Washington la 
firma di due rapporti « ad interim » che, separatamente, 
contengono le misure che il governo del Giappone e 
quello degli Stati Uniti si impegnano a prendere. Nel 
giugno successivo i due rapporti provvisori sono con­
fluiti in un unico documento finale contenente gli obiet­
tivi dettagliati che le due parti si sono impegnate a 
perseguire. 
Nel corso della negoziazione, gli Stati Uniti hanno 
presentato una serie lunghissima di proposte e suggeri­
menti che in gran parte la controparte giapponese ha 
accolto. 
Gli impegni del governo giapponese si possono così 
riassumere : 
— riconoscimento della necessità di ridurre il surplus 
commerciale corrente del paese con l'adozione di 
politiche economiche miranti alla promozione dì 
una crescita non inflazionistica basata sulla doman­
da interna, 
— aumento importante degli investimenti pubblici per 
un ammontare di 430 trilioni di yen in dieci anni 
(circa il 10% del GNP del paese), con priorità per 
le infrastrutture urbane, la costruzione di abitazioni, 
aeroporti e porti, la tutela dell'ambiente e la difesa 
del patrimonio naturale. Lo scopo dichiarato è quel­
lo di migliorare la qualità della vita della popolazio­
ne e di assorbire una buona parte dei capitali che 
si formano nel paese. Ne deriverà un importante 
aumento della domanda interna, delle importazioni 
e l'intera economia del paese ne trarrà beneficio, — modifica della situazione distorta presente nel setto­
re dei prezzi delle aree urbane che costituisce un 
ostacolo notevole all'insediamento di uffici e di 
centri produttivi di aziende straniere, mediante la 
promozione dell'offerta di aree pubbliche per l'edi­
lizia, 
— liberalizzazione nel settore della distribuzione, che 
oggi impedisce di fatto alle merci degli altri paesi 
di raggiungere il consumatore finale giapponese, 
— snellimento delle procedure per l'importazione di 
beni, 
— più puntuale applicazione della legislazione giappo­
nese sulla tutela della concorrenza di mercato da 
intese illecite tra aziende, da pratiche restrittive, 
cartelli, monopoli, barriere all'entrata e interventi 
nei riguardi delle relazioni preferenziali che i grandi 
gruppi perseguono allo scopo di escludere la presen­
za di operatori stranieri (Keiretsu relationships), 
— graduale allineamento della durata della settimana 
di lavoro nelle officine giapponesi ai modelli degli 
altri paesi occidentali, 
— più attivo e sistematico controllo sui differenziali di 
prezzo dei beni prodotti in Giappone rilevati sul 
mercato interno e i prezzi molto più bassi degli 
stessi prodotti sui mercati esteri. 
Infine i negoziatori americani non hanno dimenticato 
di richiedere un accesso preferenziale per le esportazioni 
di prodotti specifici dell'industria, dell'agricoltura e 
dei servizi del loro paese (prodotti forestali, satelliti, 
aeromobili, supercomputer). 
1.3.3. Come si vede si tratta di un misto di argomenti 
tradizionali di politica commerciale ma anche d'inter­
venti riguardanti la politica economica e sociale interna 
del paese che non hanno precedenti nella storia degli 
accordi economici bilaterali. Qualche ambiente giappo­
nese li ha denunciati come ingerenze inaccettabili lesive 
della sovranità del paese. 
È interessante tuttavia osservare che gran parte delle 
richieste americane si sono basate su proposte che già 
erano state presentate e discusse nell'ambito di ambienti 
politici e di esperti economici giapponesi favorevoli ad 
una maggiore apertura del paese verso l'esterno (si 
ricorda il rapporto Mekawa del 1986). Questo spiega 
in parte il fatto che l'opinione pubblica giapponese 
abbia reagito favorevolmente all'iniziativa. 
1.3.4. Ma anche per quel che riguarda le proposte 
giapponesi rivolte all'Amministrazione americana e che 
quest'ultima ha accolto, l'accordo presenta aspetti nuo­
vi e in parte sorprendenti. 
Washington è stata invitata ad affrontare decisamente 
e a porre rimedio ai problemi strutturali del deficit del 
bilancio federale, della bassa propensione al risparmio 
delle famiglie americane, della scarsa competitività 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/69 
internazionale dei prodotti americani, del prevalente 
orientamento a breve termine del management delle 
aziende americane, dello scarso impegno nella ricerca 
e sviluppo ed infine dell'insufficiente livello nell'educa­
zione dei giovani e nella formazione dei lavoratori. 
Non sono dimenticati i temi riguardanti le eccessive e 
discrezionali regolamentazioni che ostacolano le impor­
tazioni giapponesi negli Stati Uniti. 
Si tratta di istanze che riguardano in gran parte la 
politica interna degli Stati Uniti che l'Amministrazione 
Bush aveva già indicate come obiettivi prioritari per il 
prossimo futuro. Comunque essi sono stati assunti 
come impegno bilaterale nei confronti del partner giap­
ponese quasi fossero argomenti che riguardano in modo 
esclusivo i due paesi interessati e non temi che sicura­
mente possono influire sugli equilibri delle relazioni 
della maggiore potenza economica del mondo con tutti 
gli altri paesi. Per questo aspetto l'accordo SII ha solle­
vato critiche da parte dei commentatori europei. 
1.3.5. La collaborazione nel quadro SII è avviata e 
qualche difficoltà e ritardo sembra siano già nati. 
In ogni caso, indipendentemente da tale impegno, le 
relazioni fra Stati Uniti e Giappone sono destinate a 
crescere ulteriormente nel prossimo futuro specie se 
dovessero realizzarsi le previsioni di espansione dell'« A-
rea del Pacifico», che mostra un dinamismo molto 
elevato, superiore a quello dell'area nel Nord Atlantico. 
2. Le relazioni tra la Comunità europea e il Giappone 
2.1. Dalla indifferenza iniziale all'ondata di esporta­
zioni giapponesi degli anni '70 e '80 
2.1.1. Nel primo periodo del dopoguerra, fino alla 
fine degli anni '60, le relazioni fra il Giappone e i 
singoli Stati europei, riuniti dopo il 1959 nella Comunità 
europea, sono molto scarse. 
Nessun motivo particolare attira l'attenzione del mon­
do economico europeo che pensa al Giappone come ad 
una realtà lontana, poco conosciuta, e per di più in 
gravi difficoltà economiche. 
Così pure da parte giapponese si guarda all'Europa 
come ad un'area di grandi tradizioni culturali, suscetti­
bile di importanti sviluppi economici, ma senza un 
interesse immediato. L'attenzione prevalente è infatti 
concentrata sull'area del Sud Est Asiatico e sui rapporti 
bilaterali con gli Stati Uniti, diventati molto stretti dopo 
il 1950, a seguito della guerra di Corea. 2.1.2. Occorre attendere fino al 1970 per registrare 
fra le due aree uno sviluppo molto rapido delle relazioni 
commerciali spinte da un'impressionante crescita della 
capacità industriale e commerciale del Giappone. 
In dieci anni dal 1970 al 1980 l'interscambio passa da 
30 miliardi di dollari a 250 miliardi di dollari, ma con 
un forte squilibrio a favore delle esportazioni giappone­
si che accumulano rapidamente un sensibile surplus. Le 
esportazioni europee riescono a coprire solo il 34% 
delle importazioni provenienti dal Giappone, trovando 
difficoltà a penetrare su quel mercato. 
Il « miracolo economico » giapponese diventa così una 
realtà anche per gli europei, oltreché per gli Stati Uniti. 
2.1.3. Le preoccupazioni europee si tramutano pre­
sto in pressioni per l'adozione di misure di contenimen­
to di stampo protezionista contro l'ondata di prodotti 
giapponesi. Vari governi di paesi membri prendono 
l'iniziativa di rendere attive le numerose misure di con­
tingentamento quantitativo residuate dal primo periodo 
postbellico, altri ne adottano di nuove. 
Tali interventi sono sollecitati dagli ambienti dell'indu­
stria e dei sindacati dei lavoratori che denunciano il 
carattere aggressivo delle esportazioni giapponesi. Con 
prezzi molto bassi, solo in parte giustificati dal minore 
costo della manodopera, tali esportazioni si concentra­
no pericolosamente su settori specifici e su segmenti 
limitati di mercato col risultato di mettere in difficoltà 
le industrie nazionali fino a costringerle alla chiusura. 
La Commissione delle Comunità europee, che solo dal 
1970 aveva ricevuto il mandato pieno di realizzare una 
politica commerciale comune, in un primo tempo assiste 
passivamente al fenomeno di autodifesa dei paesi mem­
bri che si manifesta in un periodo di grave crisi economi­
ca, di inflazione, di crescente disoccupazione, conse­
guenza delle crisi petrolifere del 1973 e del 1979. 
Dal canto loro i giapponesi non sembrano preoccupati 
dall'assenza di una politica commerciale uniforme nel­
l'area comunitaria e continuano a sviluppare i loro 
contatti e discussioni con i governi dei singoli paesi 
membri, offrendo soluzioni pragmatiche di accordi par­
ziali di limitazione volontaria delle loro esportazioni. 
Le autorità comunitarie di Bruxelles sono per lungo 
tempo ignorate anche se dotate del potere di discutere 
in modo globale i problemi dell'interscambio dell'area 
comunitaria intesa come un tutto unico. 
2.1.4. A causa di tali contraddittorie situazioni le 
relazioni commerciali fra l'Europa ed il Giappone sten­
tano ad assumere una fisionomia coerente ma continua­
no a lungo ad essere frazionate, con risposte diverse da 
paese a paese. Nessuna meraviglia che in tale situazione 
si moltiplichino le tensioni e i conflitti commerciali. 
N. C 159/70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
I settori più colpiti dalla prima ondata di esportazioni 
giapponesi sono quelli della cantieristica, dei prodotti 
elettronici, delle apparecchiature audiovisive, degli 
apparecchi fotografici, delle automobili e delle motoci­
clette. In alcuni di questi settori è messa in pericolo la 
sopravvivenza stessa delle aziende europee. 
2.2. La fase attiva della politica commerciale comuni­
taria 
2.2.1. Con gli anni '80 la Commissione delle Comu­
nità europee inizia a delineare la propria politica com­
merciale nei confronti dei paesi terzi. 
II punto di partenza è quello dell'uso attivo delle misure 
previste dagli accordi multilaterali GATT in tema di 
antidumping. Sempre più di frequente vengono aperte 
procedure contro le esportazioni di paesi terzi a prezzi 
più bassi di quelli correnti sul mercato d'origine. Tale 
politica non è concepita specificamente contro le espor­
tazioni giapponesi anche se finisce per colpire ripetuta­
mente i prodotti provenienti da quel paese. 
2.2.2. Nel 1982 si ha l'iniziativa clamorosa del gover­
no francese di concentrare le operazioni di sdoganamen­
to di videoregistratori giapponesi in un'unica dogana 
periferica, a Poitiers (decisione successivamente rientra­
ta anche a seguito dell'intervento della Comunità) (1). 
Nel 1984 viene aperta dalla Comunità una procedura 
antidumping sulle importazioni di macchine da scrivere 
elettroniche, nel 1985 fu la volta delle fotocopiatrici, 
nel 1986 dei forni a microonde, delle stampatrici, dei 
microconduttori. 
2.2.3. Si tratta di azioni molto «visibili» destinate 
soprattutto a far capire alla controparte che l'Europa 
comunitaria non avrebbe assistito passivamente alla 
distruzione delle sue industrie o di quelle di nuova 
tecnologia a seguito di pratiche commerciali ritenute 
non leali. Contemporaneamente a Bruxelles si studia se 
sia possibile adottare nel quadro del GATT misure di 
salvaguardia selettiva verso specifici paesi. 
La Commissione CEE ha anche seguito con interesse il 
tentativo degli Stati Uniti di dare un contenuto giuridico 
alla teoria del « bilancio dei benefici » nelle relazioni fra 
i paesi contraenti del GATT, che avrebbe giustificato 
azioni legali e misure di difesa nel caso di permanenza 
dei surplus commerciali strutturali accumulati dal Giap­
pone. (Tale tentativo, come è noto, non ha avuto 
seguito). 
La Commissione, al fine di migliorare i rapporti con il 
Giappone, prende anche iniziative positive e, tra queste 
vanno citati i programmi di formazione di giovani 
(*) In Giappone l'incidente di Poitiers ha suscitato grande emo­
zione e per lungo tempo è stato interpretato come il simbolo 
della volontà protezionista dei paesi europei. funzionari di aziende dei dodici paesi comunitari ai 
quali viene data la possibilità di lunghi soggiorni di 
studio e di lavoro in Giappone, anche per l'apprendi­
mento della lingua (2). 
La Commissione si attiva anche con le autorità giappo­
nesi per migliorare le condizioni di accesso al mercato 
locale delle merci e dei servizi delle aziende comunitarie. 
2.2.4. Nel 1984, dopo un lungo dibattito, il Consiglio 
delle Comunità europee approva un regolamento, chia­
mato correntemente «Nuovo strumento», destinato a 
rafforzare la politica commerciale comunitaria contro 
pratiche commerciali illecite di paesi terzi non coperte 
dalla legislazione antidumping (Regolamento 2641/84). 
Il provvedimento è adottato come risposta alle iniziative 
del Congresso degli Stati Uniti che avevano rafforzato 
i poteri di difesa commerciale unilaterale del paese (Sez. 
301 del Trade Act of 1979). Il «Nuovo strumento» 
ha tuttavia una limitata applicazione e non viene mai 
utilizzato nei confronti del Giappone (3). 
Infine nel 1987 la Comunità inizia una procedura presso 
il GATT, che ha successivamente un esito positivo, 
contro le discriminazioni del sistema di tassazione del 
Giappone sui vini e sulle bevande alcoliche d'importa­
zione. La Comunità comincia così a rivolgere la sua 
attenzione anche sul tema dell'apertura del mercato 
interno del Giappone sul quale si era concentrata in 
modo esclusivo l'azione degli Stati Uniti. 
2.2.5. Le autorità giapponesi non mancano di reagire 
vivacemente contro le iniziative della Commissione del­
le Comunità europee che viene accusata di dare un'in­
terpretazione arbitraria alle regole antidumping del 
GATT di seguire procedure non trasparenti e discrimi­
natorie e di introdurre nuovi strumenti protezionistici 
nella sua legislazione commerciale. 
Il governo di Tokio richiama inoltre l'attenzione della 
Comunità e dei paesi europei sui mutamenti che dalla 
metà degli anni '80 erano stati decisi nella politica 
commerciale giapponese con riduzioni sostanziali o 
addirittura con l'eliminazione di numerose tariffe doga­
nali, con la cancellazione di molte restrizioni quantitati­
ve alle importazioni, con miglioramenti e snellimenti 
dei sistemi di certificazione e delle procedure d'importa­
zione. 
Il Giappone appare seriamente impegnato a presentare 
una nuova fisionomia, non più rivolta a rafforzare a 
(2) Vedere il programma « Exprom » (misure di promozione delle 
esportazioni comunitarie verso il Giappone), e più particolar­
mente uno dei suoi elementi chiave, il cosiddetto Executive 
Training Programme (programma di formazione destinato 
alle imprese). 
(3) A norma del suddetto regolamento è attualmente all'esame 
della Commissione un reclamo ufficiale presentato dall'Asso­
ciazione degli armatori della Comunità europea circa il Japa-
nese Harbour Management Fund. (Le presunte pratiche illeci­
te consistono nella richiesta che gli armatori contribuiscano 
a un « fondo » a favore dei porti. La mancata sottoscrizione 
del relativo accordo comporterebbe il rifiuto di espletare le 
operazioni relative alle navi container nei porti giapponesi). 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/71 
qualunque costo le proprie esportazioni, ma che si 
dichiara pronta a venire incontro alle richieste degli 
Stati Uniti e dell'Europa di aprire maggiormente il 
proprio mercato interno alle importazioni. Ma contem­
poraneamente Tokio insiste sulla tesi che la scarsa 
presenza delle esportazioni europee in Giappone non è 
dovuta soltanto alle difficoltà di accesso al mercato ma 
anche e soprattutto all'indifferenza e alla mancanza di 
interesse degli operatori europei che non si impegnano 
a sufficienza. 
I partner europei sono anche invitati a considerare che 
il paese si trova in una fase di rapida evoluzione nelle 
sue strategie che danno ora largo spazio anche agli 
investimenti diretti in nuovi impianti di produzione , 
così come sta avvenendo negli Stati Uniti. Il Giappone 
chiede che la Comunità tenga conto di questa nuova 
volontà di collaborazione. 
2.3. // Giappone di fronte alle prospettive del mercato 
unificato del 1992 della Comunità europea 
2.3.1. L'annuncio della Comunità europea, nel giu­
gno del 1985, di volere realizzare la completa unificazio­
ne dei mercati dei 12 paesi membri entro il 1992 induce 
il Giappone a riconsiderare le proprie strategie verso il 
vecchio continente, sino a quel momento considerato 
come una sommatoria di economie nazionali difformi 
tra di loro. 
La nuova prospettiva di una grande area, economica­
mente e giuridicamente omogenea, di 320 milioni di 
consumatori, con la scomparsa delle ultime barriere 
alla circolazione interna di beni e servizi, interessa 
grandemente il Giappone. Si delinea infatti la possibilità 
favorevole di una unificazione delle regole comunitarie 
d'importazione dai paesi terzi, con una progressiva 
eliminazione delle barriere quantitative che in taluni 
Stati membri limitano, sino a quasi escluderle, talune 
correnti di esportazione del Giappone. 
Ma un'importanza ancora maggiore viene attribuita al 
fatto che la realizzazione del grande mercato unificato 
europeo e i progressi graduali verso una più avanzata 
integrazione politica, crea condizioni di sinergia capaci 
d'imprimere all'intera area europea una spinta di cresci­
ta di grande potenzialità. I rapporti della Commissione 
sugli effetti generali e settoriali dell'unificazione econo­
mica sono attentamente analizzati dai servizi economici 
del governo giapponese e dalle grandi imprese multina­
zionali di quel paese che considerano ormai l'area euro­
pea come parte integrante delle loro strategie di globa­
lizzazione. 
2.3.2. In realtà quello che avviene in Europa dal 1985 
in poi assume sempre più chiaramente la fisionomia di 
un mutamento dell'attenzione internazionale, dopo un 
lungo periodo di crisi, e assume un ruolo di polo di 
attrazione per molti paesi vicini e più lontani. Sicura­
mente tale processo influenza fra le altre cose, il muta­mento che sta maturando nei paesi dell'Est europeo e 
nella stessa Unione Sovietica. 
Il Giappone, da quel momento in poi, percepisce la 
necessità di essere presente più attivamente nell'area 
europea, anche con insediamenti produttivi, nel timore 
che eventuali nuovi orientamenti protezionistici (che 
taluni ambienti degli Stati Uniti hanno chiamato « For­
tezza Europa») possano creare nuove difficoltà alle 
esportazioni giapponesi (1). 
2.3.3. Negli stessi anni, anche a seguito dell'inizio del 
negoziato dell'Uruguay Round del GATT, la Comunità 
europea s'impegna a definire con maggior precisione la 
propria politica commerciale nei confronti dei paesi 
terzi. 
L'orientamento ufficiale del Consiglio e della Commis­
sione CEE (fissato nella dichiarazione di Rodi del 
dicembre 1988) è decisamente favorevole alle regole 
generali del libero scambio multilaterale basato su un 
deciso rafforzamento del sistema GATT. 
Per quel che riguarda il mercato unificato del '92 le 
autorità comunitarie affermano chiaramente che i bene­
fici della liberalizzazione comunitaria non potranno 
essere estesi automaticamente ai paesi terzi senza le 
negoziazioni di concessioni reciproche, in modo che le 
aziende europee possano avere opportunità similari sui 
mercati di tali paesi, preferibilmente nel contesto multi­
laterale del GATT che prevede appunto la ricerca del 
mutuo bilancio dei benefici (2). 
2.3.4. Nei confronti del Giappone la Comunità espri­
me la propria posizione in una comunicazione datata 
15 marzo 1988 (3) nella quale si dichiara l'intenzione 
di «instaurare una relazione equilibrata» capace di 
salvaguardare i reciproci interessi nel quadro di una 
stretta collaborazione negli scambi commerciali, a livel­
lo industriale, nei servizi e nella scienza e tecnologia. 
La Commissione CEE afferma tuttavia che per ottenere 
qualche risultato dalle discussioni con il partner giappo­
nese, occorrerà assumere un atteggiamento «saldo e 
coerente », soprattutto per convincere tale paese a ridur-
(*) Varie indagini condotte da enti governativi giapponesi e da 
associazioni industriali indicano la persistenza della preoccu­
pazione che l'obiettivo comunitario del 1992 nasconda anche 
la volontà di future discriminazioni a danno delle esportazioni 
giapponesi. 
(2) « Europe 1992 : Europe World Partner » - Nota d'informazione 
della Commissione CEE sulle dichiarazioni dei Commissari 
Lord Cockfield e de Clercq nel corso di un dibattito sulle 
dimensioni esterne del mercato unificato. 19 ottobre 1988. 
(3) « Relazioni tra Comunità e Giappone » - Comunicazione della 
Commissone — 15. 3. 1988. 
N. C 159/72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
re la propria preferenza i1) alle esportazioni e a procede­
re seriamente sulla strada dell'apertura e delle riforme 
di struttura dell'economia migliorando l'accesso al suo 
mercato per gli operatori europei. 
2.4. // problema degli investimenti diretti delle aziende 
giapponesi nella Comunità. Il caso dell'industria 
automobilistica 
2.4.1. Il motivo del prudente e controllato linguaggio 
della Commissione al riguardo delle relazioni commer­
ciali con il Giappone risiede nel forte squilibrio com­
merciale e nell'esistenza di contrasti fra le due parti 
al riguardo dei limiti di applicazione delle normative 
antidumping del GATT. 
La Commissione della Comunità tende a dare un'inter­
pretazione estensiva a tali norme e, in appositi regola­
menti, affronta l'aspetto nuovo dei comportamenti 
diversivi degli operatori giapponesi che tendono ad 
aggirare le imposizioni di dazi antidumping sui prodotti 
finiti ricorrendo all'importazione di parti staccate e di 
componenti da assemblare in officine di montaggio (2). 
Nella Comunità si accende un vivace dibattito sul con­
cetto di « contenuto locale minimo » affinché un prodot­
to possa essere considerato di origine comunitaria, 
escluso perciò dalle restrizioni quantitative che taluni 
paesi membri tengono in vigore nei confronti delle 
importazioni di prodotti giapponesi. 
Ma i punti di vista differiscono notevolmente nei vari 
settori industriali. In alcuni settori ad alta tecnologia 
(quale quello chimico) vi è un rifiuto ad accogliere il 
principio stesso di «contenuto locale», ritenuto contra­
rio alle disposizioni del GATT. 
All'estremo opposto si trovano i settori industriali più 
direttamente colpiti dalla conquista ad ogni costo di 
quote di mercato da parte delle industrie giapponesi. 
Nel settore automobilistico, in particolare, la discussio­
ne è molto accesa attorno al caso delle automobili 
assemblate nelle officine della Gran Bretagna che di 
fatto sono di origine giapponese e pertanto soggette alle 
restrizioni quantitative che limitano la loro vendita in 
taluni Stati membri. 
L'esame si sposta gradualmente sulle percentuali di 
componenti e parti fabbricate in Europa che potrebbero 
consentire a tali prodotti di essere considerati comunita­
ri (dal 60% all'80%). 
(*) A questo proposito la parte giapponese fa notare che da vari 
anni ormai l'aumento del reddito nazionale lordo del paese 
si basa sulla crescita delle domanda interna e non sull'anda­
mento delle esportazioni. 
(2) Il regolamento base che stabilisce la politica della Comunità 
europea in tema di antidumping risale al 1984 — regolamento 
n. 2176/84. Esso è stato successivamente integrato dal regola­
mento n. 1761/87 che affronta il tema delle « officine cacciavi­
te». Nel 1988 il Consiglio CEE ha emanato un regolamento 
consolidato sul tema antidumping che ha assorbito i preceden­
ti, il regolamento n. 2423/88. La Commissione segnala inoltre, con preoccupazione, 
l'emergere di una pericolosa tendenza in vari Stati mem­
bri, risultato di un clima di competizione, ad usare 
incentivi e sussidi statali per attrarre gli investimenti 
giapponesi nei settori manifatturieri. 
2.4.2. Di fronte alle incertezze e alle divisioni del 
fronte comunitario la parte giapponese reagisce su due 
fronti distinti. 
Da un lato, il governo di Tokio ricorre formalmente al 
GATT per contestare la liceità dei regolamenti comuni­
tari sull'aggiramento dei dazi antidumping attraverso 
le « officine cacciavite » di assemblaggio. 
Un «panel» di arbitri, dopo un'istruttoria durata vari 
mesi, emana una sentenza che accoglie la richiesta giap­
ponese e dichiara le disposizioni comunitarie incompa­
tibili con gli articoli III e XX, d), dell'Accordo generale 
del GATT. La Commissione della Comunità contesta 
la procedura ed il merito delle conclusioni del « panel ». 
L'intera questione viene quindi spostata nell'ambito 
dll'Uruguay Round dove si sta negoziando un nuovo 
codice antidumping che dovrebbe coprire anche il pro­
blema dell'aggiramento dei dazi antidumping. 
Su un altro fronte si trovano le aziende automobilistiche 
giapponesi operanti in Europa che decidono di affronta­
re il problema alle radici : nell'intento di migliorare la 
propria immagine esse accettano nella sostanza le tesi 
delle industrie comunitarie e rapidamente pongono in 
atto programmi per modificare la natura dei propri 
insediamenti industriali nella Comunità ampliando la 
proporzione dei componenti e delle parti fornite da 
aziende europee. 
Con queste decisioni le imprese giapponesi mostrano 
di voler rivalutare il proprio ruolo e di essere «good 
corporate citizens of Europe ». 
2.5. Gli incontri ad alto livello tra la Comunità e il 
Giappone, nel gennaio 1990, segnano l'inizio di 
una nuova fase nella cooperazione 
2.5.1. Nel gennaio 1990 una delegazione ufficiale 
del governo giapponese, guidata dal Primo ministro 
Toshiki Kaifu, si incontra con i responsabili della Com­
missione della Comunità. 
Il clima amichevole e costruttivo dei colloqui fa emerge­
re la volontà di fare compiere un salto di qualità nelle 
relazioni tra le due aree, superando la ristretta contrap­
posizione di interessi commerciali contingenti a favore 
di una visione strategica più ampia e lungimirante. 
È l'inizio di una nuova fase di cooperazione istituzionale 
fra la Comunità e il Giappone. Nelle dichiarazioni 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/73 
ufficiali si afferma che si dovranno instaurare relazioni 
forti e permanenti simili a quelle che da tempo intercor­
rono tra il Giappone e gli Stati Uniti. 
2.5.2. All'ordine del giorno degli incontri, infatti, 
non vi sono solo i temi — spesso controversi — delle 
relazioni commerciali, ma anche altri argomenti più 
generali quali quelli dei mutamenti nell'Est europeo, 
dell'integrazione economica e politica della Comunità, 
delle relazioni Nord-Sud e delle relazioni con gli Stati 
Uniti. 
Il Primo ministro Toshiki Kaifu dichiara che il suo 
governo vede con grande favore la realizzazione del 
progetto di unificazione economica e politica della 
Comunità europea, che costituirà sicuramente un fatto­
re di progresso, di sviluppo e di stabilità delle relazioni 
commerciali internazionali. 
Il Giappone riconosce il ruolo centrale dell'Europa 
comunitaria nel « Gruppo dei 24», che ha il compito di 
dare un aiuto concreto e un'assistenza alle nascenti 
democrazie dell'Est europeo. Il Giappone già contribui­
sce attivamente ai programmi di tale gruppo e dichiara 
di voler coordinare le sue eventuali iniziative nei paesi 
dell'Est europeo con quelle della Comunità. 
Così pure sul tema delle relazioni con i paesi in via di 
sviluppo la Comunità e il Giappone si propongono 
di cooperare più strettamente nella realizzazione delle 
rispettive politiche di aiuto e di assistenza tecnica allo 
sviluppo (1). 
2.5.3. Sul futuro delle relazioni bilaterali tra Comu­
nità e Giappone l'incontro di gennaio giunge alla deci­
sione di dare una struttura permanente ai contatti tra 
le parti che dovranno svolgersi a tre livelli : con incontri 
a livello personale tra il Presidente della Commissione 
e il Primo ministro del governo giapponese, con riunioni 
annuali regolari a livello ministeriale e a livello tecnico, 
con il rafforzamento dei contatti e delle consultazioni 
nelle aree dell'economia, della scienza e della tecnolo­
gia, dell'ambiente, della cultura e degli affari sociali. 
Un incontro a livello ministeriale si svolge a Bruxelles, 
nel mese di maggio 1990, e affronta importanti argo­
menti riguardanti le relazioni bilaterali tra la Comunità 
e il Giappone. Viene creato un «Gruppo di lavoro 
permanente per le questioni commerciali » con il compi­
to di identificare gli ostacoli che impediscono uno svi­
luppo adeguato degli scambi commerciali nei due sensi 
e di discutere gli interventi e le soluzioni possibili nei 
singoli settori interessati. 
La delegazione giapponese conferma che le misure pre­
viste dall'accordo «Structural Impediments Initiative» 
raggiunto tra il Giappone e gli Stati Uniti non avranno 
un carattere esclusivo e bilaterale, ma saranno applicate 
« erga omnes » e potranno così essere estese anche alla 
Comunità europea. 
(*) Si ricorda che il Giappone ha raggiunto la prima posizione 
nella graduatoria del volume degli aiuti erogati ai paesi in via 
di sviluppo vedere la nota 2 a pag. 65. Rispondendo alle inquietudini della controparte i rap­
presentanti della Commissione assicurano che il futuro 
mercato unificato della Comunità sarà aperto ai par-
tners esterni, quindi anche al Giappone. 
2.5.4. Sul tema della rimozione delle barriere che 
ancora ostacolano l'accesso al mercato giapponese, la 
Commissione rende noto un proprio programma di 
promozione delle esportazioni europee combinato con 
un programma del governo giapponese di promozione 
delle importazioni europee. 
Anche al tema dell'espansione degli investimenti diretti 
delle aziende europee in Giappone, oggi molto ridotti, 
le delegazioni delle due parti dedicano particolare atten­
zione e vengono formulati proposte e suggerimenti per 
interventi a breve scadenza. 
Un accordo viene firmato per realizzare una cooperazio­
ne tra le due parti in materia di sicurezza nucleare e di 
salvaguardie, mentre altre iniziative sono previste in 
futuro per il rafforzamento della cooperazione in campo 
tecnologico e scientifico, in campo ambientale, degli 
affari sociali e degli scambi culturali. 
2.5.5. La questione controversa delle importazioni e 
degli investimenti giapponesi nel settore automobilisti­
co in Europa non viene discussa direttamente nella 
riunione ministeriale di Bruxelles, ma è trattata in collo­
qui separati che precedono e seguono tale incontro. 
Gli argomenti sui quali si concentrano le discussioni, 
che proseguono tutt'ora, sono i seguenti : 
1) Definizione di un periodo di transizione, per lo 
meno sino al 1999, per consentire all'industria auto­
mobilistica europea di ristrutturarsi e migliorare la 
sua competitività in vista della completa apertura 
del mercato europeo dell'automobile. 
2) Durante tale periodo l'industria giapponese limiterà 
e terrà sotto controllo il numero dei veicoli esportati 
nella Comunità; verrà anche considerato il numero 
di autovetture prodotte all'interno della Comunità. 
3) Le restrizioni quantitative ancora in vigore in vari 
Stati membri nei confronti degli autoveicoli di mar­
ca giapponese saranno gradualmente eliminate. 
In un quadro più generale viene discusso anche il pro­
blema della reciprocità globale degli scambi. 
2.5.6. Gli incontri ad alto livello tra la Comunità ed 
il Giappone proseguiranno anche nel corso dell'anno 
1991. 
Alla fine del mese di maggio il Presidente della Commis­
sione Jacques Delors si recherà a Tokio per una visita 
ufficiale al governo del Giappone. 
N. C 159/74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
Il Comitato ha appreso che la Commissione e il Consi­
glio stanno attualmente esaminando la possibilità di 
una futura dichiarazione congiunta sulle relazioni tra 
la Comunità europea e il Giappone. 
Una nuova riunione a livello ministeriale tra i rappre­
sentanti della Comunità e del Giappone dovrebbe avere 
luogo nell'autunno prossimo e avrà lo scopo di ripren­
dere i problemi in sospeso e di intensificare la coopera­
zione economica e la collaborazione politica. 
Altri incontri bilaterali sono previsti allo scopo di con­
tribuire a sbloccare le negoziazioni dell'Uruguay Round 
del GATT che sono di prioritario interesse sia per la 
Comunità che per il Giappone. 
3. Considerazioni conclusive e raccomandazioni della 
sezione sulle relazioni Comunità europea — Giap­
pone 
3.1. A conclusione delle ricerche e delle discussioni 
condotte dal Comitato sui rapporti fra la Comunità 
europea e Giappone nel passato pare utile esprimere 
alcune considerazioni conclusive. 
Esse assumono anche la veste di raccomandazioni rivol­
te alle autorità comunitarie al fine di ottenere nel prossi­
mo futuro un sostanziale miglioramento della qualità 
delle relazioni stesse, dando reale contenuto alle aspira­
zioni per una migliore collaborazione tra le due parti. 
3.2. In primo luogo si osserva che le decisioni già 
prese o annunciate dal governo di Tokio per un muta­
mento della strategia e delle strutture economiche e 
commerciali del paese sono di natura tale da richiedere 
un grande impegno e tempi non brevi di attuazione. 
Tuttavia, è incoraggiante constatare che già nel corso 
degli ultimi tempi si sono manifestati segnali significati­
vi che indicano che è già in atto un cambiamento 
di tendenza rispetto al passato. Occorrerà comunque 
attendere che tali tendenze si confermino e prendano 
consistenza. 
L'aumento della domanda interna giapponese, dovuta 
a maggiori investimenti pubblici e a un incremento dei 
consumi delle famiglie è diventato il fattore principale 
di crescita dell'economia del paese e sta determinando 
un aumento delle importazioni in generale e di prodotti 
manufatti in particolare. 
Per la prima volta dopo tanti anni le importazioni del 
Giappone crescono in valore e in volume con incrementi 
superiori a quelli delle esportazioni, fatto che ha deter­
minato una diminuzione del surplus della bilancia com­
merciale globale giapponese. 
Questa tendenza positiva si riflette anche sull'andamen­
to del surplus commerciale giapponese nei confronti 
degli Stati Uniti e della Comunità europea. I dati statisti­ci di fonte comunitaria e quelli di fonte giapponese 
sono purtroppo difficilmente comparabili tra di loro, 
ma la direzione del fenomeno sembra confermata (1). 
I commentatori giapponesi danno per acquisito che 
la struttura del commercio estero del loro paese stia 
diventando più «matura», poiché ormai è in grado di 
lasciare spazi crescenti alle importazioni di prodotti 
finiti manufatti e di beni di consumo provenienti dai 
paesi occidentali, all'importazione di prodotti semifiniti 
e di componenti destinati all'industria giapponese e 
provenienti dai paesi dell'area del Sud-Est asiatico, pur 
continuando ovviamente a importare materie prime e 
fonti di energia (2). 
Qualora, come si spera, tale tendenza dovesse effettiva­
mente consolidarsi nel prossimo futuro, le relazioni 
commerciali tra il Giappone e i suoi partners occidentali 
potrebbero migliorare rapidamente. Stati Uniti, Giap­
pone e Comunità europea potrebbero cosi dedicare la 
loro attenzione e concentrare i loro sforzi sui temi di 
una forte espansione della collaborazione reciproca in 
tutti i campi. 
3.3. Il Comitato valuta molto positivamente i risulta­
ti degli ultimi incontri tra i rappresentanti del governo 
del Giappone e della Commissione delle Comunità 
europee che hanno portato alla comune decisione di far 
compiere un salto di qualità alle relazioni reciproche in 
un quadro strategico ampio e lungimirante. 
II Comitato auspica l'adozione della ventilata dichiara­
zione congiunta sulle relazioni fra la Comunità e il 
Giappone, soprattutto se rafforzerà i contatti istituzio­
nali ad alto livello. 
La cooperazione istituzionale ai massimi livelli del 
governo giapponese e della Commissione e ai livelli 
tecnici dovrà essere alla base di tale nuova fase di 
collaborazione. Essa dovrà essere tuttavia integrata e 
completata da contatti e consultazioni regolari nelle 
aree dell'economia, delle scienze, della cultura e dei 
problemi sociali. 
Il Comitato esprime la preoccupazione che per questo 
secondo aspetto si proceda troppo lentamente e sorgano 
ostacoli non previsti nel porre in atto le iniziative neces­
sarie, col rischio che le dichiarazioni ufficiali finiscano 
per rimanere senza seguito. Questa eventualità sarebbe 
molto negativa in quanto non si può pensare che il 
desiderato miglioramento della cooperazione fra la 
Comunità ed il Giappone finisca per ridursi ad un 
calendario di formali scadenze burocratiche. 
Il Comitato insiste perché al più presto siano attivati a 
tutti i livelli i contatti previsti e sottolinea in particolare 
l'importanza di stabilire in quale modo possano essere 
(*) Secondo le statistiche ufficiali del Giappone il surplus verso 
la CEE si è ridotto a 19,7 miliardi di US dollari nel 1989, 
contro 22,8 nel 1988. I dati Eurostat indicano un deficit CEE 
di 21,2 miliardi di ECU nei primi 10 mesi del 1989, contro 24,5 
miliardi di ECU nell'anno 1988. È da lamentare comunque che 
le due parti non riescano a concordare un metodo uniforme 
per misurare dati così importanti. 
(2) Vedi « A l'ecoute du Japon », 10. 12. 1990. 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/75 
messi in comunicazione tra di loro gli ambienti socio-
professionali, per l'esame dei loro problemi e per lo 
scambio delle loro esperienze. 
Nel quadro di queste prospettive si ritiene che il Comi­
tato economico e sociale potrebbe avere un ruolo e 
assolvere compiti di rilevante importanza. 
3.4. Nel corso delle analisi sullo stato delle relazioni 
tra il Giappone e la Comunità si è più volte constatato 
come uno degli ostacoli maggiori sia costituito dalla 
scarsa conoscenza reciproca delle rispettive realtà cultu­
rali e sociali. 
Di fatto sono soprattutto gli Europei che mostrano di 
avere un'insufficiente conoscenza del mondo giappone­
se che ha radici di civiltà spirituale e materiale comple­
tamente diverse da quelle della tradizione europea. 
Da parte giapponese, come è noto, da molto tempo è 
in atto uno sforzo di studio e di comprensione della 
realtà storica e attuale del mondo europeo (e di quello 
degli Stati Uniti), concentrato sugli aspetti economici e 
culturali e, forse in misura minore, su quelli sociali e 
politici (1). 
Il problema da affrontare in Europa è allora quello di 
migliorare il grado di conoscenza della realtà e delle 
caratteristiche della collettività del popolo giapponese, 
dei valori della sua cultura, della sua storia, dei suoi 
ordinamenti, fino a scendere nei particolari delle carat­
teristiche del suo apparato economico, produttivo, 
finanziario e dei servizi. 
Il Comitato auspica che siano definite senza ritardi le 
iniziative più appropriate da avviare in tutti i campi, a 
cominciare dal mondo della scuola e dell'università, 
basate soprattutto sul contatto diretto fra gli operatori 
ed i cittadini delle due parti. Occorrerà insistere sull'uti­
lità degli incontri, delle visite, dei seminari di studio, 
che consentano un ampio scambio di esperienze a tutti 
i livelli. 
Sarebbe utile, tra l'altro, studiare il modo di valorizzare 
la presenza di decine di migliaia di operatori e funziona­
ri giapponesi che lavorano in vari paesi europei. Così 
pure si dovrebbe trovare il modo di sensibilizzare e 
rendere attivo, ai fini di una migliore conoscenza reci­
proca, il flusso dei numerosissimi turisti giapponesi che 
ogni anno visitano il nostro continente. 
3.5. Le relazioni in campo economico e dell'inter­
scambio fra Comunità e Giappone continuano ad essere 
dominate dalla necessità di aumentare il volume delle 
esportazioni europee verso il mercato interno giappo­
nese. 
A questo riguardo occorre ricordare che il quadro nor­
mativo esistente in tale paese sta cambiando rapidamen­
te: numerosi ostacoli e vincoli formali sono già stati 
(!) È stato osservato che una delle ragioni del successo della 
penetrazione dei prodotti giapponesi sui mercati europei ed 
americani risiede nelle approfondite analisi degli imprenditori 
giapponesi sulle esigenze e sulle preferenze dei consumatori 
occidentali. Gli operatori europei sono ben lontani dall'avere 
una paragonabile conoscenza del mercato di consumo giappo­
nese. smantellati mentre le più ostiche barriere non tariffarie 
sono in via di lenta attenuazione. 
Il Comitato ritiene che la Commissione CEE debba 
essere molto attiva nell'individuazione dei residui osta­
coli, espliciti e impliciti, e sappia concordare con la 
controparte gli interventi necessari. 
Ma questo non deve far credere che il mercato giappo­
nese potrà aprirsi agevolmente alle industrie europee. 
Al contrario, nel prossimo futuro, risulterà ancor più 
evidente che le difficoltà maggiori da superare risiedono 
nella natura fortemente competitiva del mercato interno 
giapponese, nella concorrenza accanita che le aziende 
locali esercitano tra di loro e nei confronti dei nuovi 
venuti, nelle severe regole e consuetudini locali, nelle 
resistenze psicologiche che ancora trattengono i consu­
matori giapponesi nel momento di accettare i prodotti 
provenienti dall'estero. 
Tutti gli operatori europei che vorranno avere successo 
in Giappone dovranno compiere uno sforzo particolare 
per adattare i loro prodotti e le loro politiche di vendita 
alle esigenze di un ambiente economico e sociale per 
molti aspetti diverso da quello esistente nei paesi della 
Comunità, così come hanno fatto in passato le aziende 
europee che si sono affermate su quel mercato. 
La Commissione CEE non dovrà fare mancare il pro­
prio appoggio ed un'assistenza a tali sforzi che dovran­
no portare, a medio termine, a un maggiore equilibrio 
nell'interscambio fra Comunità e Giappone. 
3.6. La molto scarsa presenza di insediamenti pro­
duttivi di aziende europee in Giappone è certamente 
motivo di preoccupazione. 
Le cause che in passato hanno determinato tale stato 
di cose sono ormai ben note. Tuttavia, come già rilevato 
per le esportazioni comunitarie in Giappone, la situazio­
ne sta rapidamente migliorando, anche per effetto dei 
provvedimenti di liberalizzazione che il governo giappo­
nese sta prendendo di propria iniziativa e nel quadro 
della «Structural Impediments Initiative». 
Il Comitato si augura che la Commissione sappia con­
cordare con la controparte giapponese un quadro di 
norme e di incentivi specifici che incoraggi i futuri 
insediamenti delle aziende europee in Giappone (2), e 
che dia contenuto concreto al concetto di « reciprocità » 
sul quale da tempo si discute. 
Contemporaneamente la Commissione dovrebbe fare 
uno sforzo per sensibilizzare gli imprenditori comunita­
ri perché prendano in considerazione un loro maggiore 
(2) La Commissione è già impegnata a studiare il problema : si 
veda la recente pubblicazione «Guida per gli investimenti 
europei in Giappone». 
N. C 159/76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
impegno in Giappone, un paese che ha già oggi un 
mercato interno di grande dimensione e che è in fase 
di grande sviluppo. 
3.7. Il Comitato rileva con preoccupazione la quasi 
totale assenza di iniziative congiunte di collaborazione 
tra aziende europee e aziende giapponesi localizzate in 
paesi terzi, in particolare nei paesi in via di sviluppo, 
che tengano conto anche delle necessità di sviluppo di 
tali paesi. 
Su tali mercati, tra l'altro, continua a crescere la concor­
renza dei prodotti giapponesi che erodono le posizioni 
acquisite da molto tempo dalle esportazioni europee, 
fatto che mette in evidenza un altro punto di vulnerabi­
lità delle economie dei paesi comunitari. 
Sarebbe opportuno che le autorità comunitarie tenesse­
ro ben presente questo problema della collaborazione 
industriale nei paesi terzi nel corso dei futuri incontri 
con la controparte giapponese e si facessero promotrici 
di studi, seminari e proposte concrete. 
3.8. I problemi posti dagli investimenti diretti in 
impianti produttivi di aziende manifatturiere giappone­
si in Europa richiedono un'attenzione particolare, anche 
perché essi stanno aumentando molto rapidamente per 
numero e importanza. 
Il Comitato afferma che, in linea di principio, gli investi­
menti diretti giapponesi nella Comunità debbono essere 
visti con favore soprattutto allorché essi comportano 
un aumento del « valore aggiunto tecnologico di prove­
nienza comunitaria » (x) e una crescita della nuova occu­
pazione. 
Così pure debbono essere incoraggiati gli accordi di 
collaborazione e le joint venture delle aziende delle due 
parti, molto spesso portatori di tecnologie innovative e 
di pratiche avanzate di direzione e di gestione aziendale. 
Gli insediamenti produttivi che le aziende giapponesi 
hanno realizzato negli ultimi anni nella Comunità han­
no determinato in molti casi importanti trasferimenti 
di know-how e di metodi di organizzazione della produ­
zione verso piccole e medie imprese comunitarie chia­
mate a fornire parti e componenti con il rispetto delle 
strette regole di qualità richieste dai committenti (2). 
(*) Il criterio del «valore aggiunto tecnologico prodotto nella 
Comunità» pare più pertinente del criterio del «contenuto 
minimo locale». 
(2) Un'analisi molto approfondita degli investimenti diretti delle 
aziende manifatturiere giapponesi nella Comunità, delle moti­
vazioni che li hanno determinati e dei problemi incontrati 
viene periodicamente condotta dall'agenzia governativa 
«Jetro — International Economie and Trade Information 
Center». Il 6° Rapporto è stato pubblicato nel marzo 1990 
con il titolo : « Current situation of business operations of 
Japanese manufacturing enterprises in Europe». In tale rap­
porto si fa riferimento anche alle iniziative di aziende indu­
striali giapponesi per la localizzazione in Europa di centri 
di Ricerca e Sviluppo e di «Design Centers» destinati a 
interpretare i bisogni reali del mercato europeo. La Commissione dovrebbe tuttavia esercitare una sor­
veglianza particolare per evitare ingiustificate forme di 
concorrenza nella concessione di incentivi da parte dei 
paesi membri, e dovrebbe inoltre preoccuparsi di man­
tenere una « coerenza » complessiva tra gli insediamenti 
di origine esterna e le azioni di politica regionale soste­
nute dalla Comunità. 
3.9. Sui problemi dell'agricoltura, Comunità euro­
pea e Giappone si trovano su posizioni abbastanza 
concordanti. Ambedue subiscono le pressioni degli Stati 
Uniti (paese peraltro fortemente protezionista in agri­
coltura) e di altri paesi produttori di derrate agricole 
che mirano all'apertura delle frontiere e alla riduzione 
delle sovvenzioni agricole. 
Le risposte che la Comunità e il Giappone danno a tali 
pressioni sono parallele e si possono riassumere in pochi 
punti : 
— consenso per una generale riduzione delle sovven­
zioni, purché attuata in modo graduale, equilibrato 
e reciproco, 
— accordo sul principio di stabilire regole multilaterali 
che coprano il settore degli scambi agricoli interna­
zionali, 
— disponibilità a rivedere le politiche agricole in vigo­
re, tuttavia nella salvaguardia dei principi fonda­
mentali delle politiche stesse. Tali politiche tutelano 
infatti valori che non concernono le negoziazioni 
commerciali, quali quelli della preservazione di 
valori tradizionali delle rispettive collettività rurali, 
della difesa del territorio e dell'ambiente, delle esi­
genze di sicurezza degli approvvigionamenti alimen­
tari da un'eccessiva dipendenza esterna (molto senti­
te in Giappone dove è vivo il ricordo delle esperienze 
del primo dopoguerra). 
Comunità europea e Giappone sono convinti che la 
strada da seguire sia quella di rafforzare gli strumenti 
multilaterali del GATT e non vedono con favore il 
moltiplicarsi delle richieste per la conclusione di accordi 
bilaterali parziali riguardanti gli scambi su specifici 
prodotti agricoli. 
3.10. Il Comitato constata che in una prospettiva 
a più lungo termine i problemi socioeconomici della 
Comunità e del Giappone presentano punti di affinità 
molto interessanti. 
Il MITI, ad esempio, nel presentare il programma di 
riforma interna che dovrà essere realizzato nel corso 
degli anni '90 (3) ha indicato tra i temi prioritari quelli 
del miglioramento della qualità della vita, della tutela 
dei consumatori, dei bisogni emergenti di una società 
che sta invecchiando, della tutela della donna. 
Sono argomenti che ricevono grande attenzione anche 
nella Comunità per cui sarebbe opportuno mantenere 
(3) Ministry of International Trade and Industry. « International 
Trade and Industriai Policy in the 1990: Creating Human 
Values in the Global Age — July 5, 1990. 
17. 6. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/77 
uno stretto collegamento tra le due parti per uno scam­
bio continuo di esperienze e per controllare l'efficacia 
delle soluzioni prescelte. 
Una simile considerazione si può estendere ai temi che 
riguardano lo sviluppo a lungo termine dell'economia 
giapponese, la flessibilità delle strutture industriali, la 
promozione delle piccole e medie imprese, la politica 
energetica e quella ambientale. 
Il Comitato ritiene che su tali temi, oltre ad uno scambio 
di opinioni e di esperienze, si possa giungere ad imposta­re ricerche congiunte e sperimentazioni da condurre in 
comune. 
3.11. Sul piano più generale delle relazioni economi­
che e politiche internazionali il Comitato sottolinea 
l'esigenza che le relazioni fra la Comunità europea e il 
Giappone si approfondiscano e si estendano fino a 
raggiungere un'intensità pari a quella delle relazioni che 
oggi intercorrono fra la Comunità e gli Stati Uniti e fra 
gli Stati Uniti e il Giappone. 
I tre maggiori poli della politica e dell'economia mon­
diali dovrebbero inoltre attuare una strategia di collabo­
razione e di coesione che miri a realizzare quel « nuovo 
ordine » internazionale che dovrà essere fonte di sicurez­
za, armonia e prosperità per tutti i popoli. 
Fatto a Bruxelles, il 25 aprile 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
TABELLA 1 
SCAMBI COMMERCIALI GIAPPONESI PER ZONA 
(1977-1989) 
1977 
1980 
1983 
1986 
1989 Totale 
Exp. 
80 495 
129 807 
146 927 
209 151 
275 175 Imp. 
70 809 
140 528 
126 393 
126 408 
210 847 9 686 
(10 721) 
20 534 
82 743 
64 561 con g 
Exp. 
19 717 
31367 
42 829 
80 456 
93 188 iUSA 
Imp. 
12 396 
24 408 
24 647 
29 054 
48 246 (milioni di USD 
7 321 
6 959 
18 182 
51402 
44 942 coni, 
Exp. 
8 736 
16 650 
18 523 
30 675 
47 908 — Base : sdoganamento) 
iCEE 
Imp. 
4 195 
7 842 
8 120 
13 989 
28 146 4 541 
8 802 
10 403 
16 685 
19 762 
Fonte: Japan Institute for Social and Economie Affairs, Keizai Koho Center, Japan 1990 
Tokio 1990, pag. 36. An international comparison 
N. C 159/78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
TABELLA 2 
INVESTIMENTI DIRETTI: EUROPA DEI 12 
(in milioni di ecu) 
Partner commerciale 
1984 1985 1986 1987 1988 
USA 
Giappone 
EFTA 
Mondo (l) 11650 
-295 
-929 
17 395 Flussi esterni 
-10 063 
-36 
-760 
-15 349 
Flussi interni -17 662 
-116 
9 
-22 164 -23 901 
-18 
-1 826 
-30 780 - 20 074 
-187 
-2 306 
-30 711 
USA 
Giappone 
EFTA 
Mondo (^ 2 919 
390 
1661 
6 177 1766 
646 
1666 
5 637 2 484 
445 
3 267 
6 840 2 356 
1502 
3 543 
12 578 606 
1461 
9 021 
14 278 
0) Sono esclusi gli investimenti intracomunitari 
Fonte: EUROSTAT, Unità C3, investimenti diretti della Comunità europea dal 1984 al 1988, Lussemburgo 1990, pagg. 73 
e 75 (stime EUROSTAT). 
Note : 
Flussi esterni : — una cifra positiva indica un disinvestimento netto, 
— una cifra negativa indica un investimento netto, 
— sono esclusi i benefici reinvestiti. 
Flussi interni : — una cifra positiva indica un investimento diretto, 
— una cifra negativa indica un disinvestimento diretto, 
— sono esclusi i benefici reinvestiti. 
TABELLA 3 
INVESTIMENTI DIRETTI EUROPA DEI DODICI — GIAPPONE 
(in millioni di ecu) 
Effettuati da : 
EUR 12 
USA 
Giappone (}) 
Ricevuti da : 
EUR 12 
USA 
Giappone(^ 
Investimenti netti : 
EUR 12 
USA 
Giappone(^ 1984 
-17 395 
7 128 
-7 558 
6 177 
28 460 
-13 
-11218 
35 588 
-7 571 1985 
-15 349 
1233 
-8 455 
5 637 
26 733 
841 
-9 712 
27 966 
-7 614 1986 
-22 164 
-8 796 
-14 713 
6 840 
36 969 
230 
-15 324 
28 173 
-14 483 1987 
-30 780 
-8 605 
-16 916 
12 578 
39 357 
1 010 
-18 202 
30 752 
-15 906 1988 
-30 711 
-1997 
-28 931 
14 278 
43 870 
-410 
-16 433 
41 873 
-29 341 
(') Queste cifre rappresentano gli investimenti registrati nella bilancia dei pagamenti dalla Banca Centrale giapponese e 
non gli investimenti « notificati » al Ministero delle Finanze. 
Fonte: EUROSTAT, Investimenti diretti della Comunità europea dal 1984 al 1988, Lussemburgo 1990, p. 11.