IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 324/5

Relazione finale del consigliere-auditore (1)

COMP/39.525 — Telekomunikacja Polska

2011/C 324/06

CONTESTO

Il progetto di decisione concerne l'abuso di posizione dominante ai sensi dell'articolo 102 del TFUE da parte di Telekomunikacja Polska SA (in appresso «TP»), operatore storico nel settore delle telecomunicazioni, sui mercati dell'accesso Internet a banda larga all'ingrosso.

Il caso ha avuto origine da un'indagine avviata d'ufficio dalla Commissione. Il procedimento è stato avviato nell'aprile 2009 (2), a seguito di accertamenti effettuati nel settembre 2008 presso i locali di TP a Varsavia, Polonia.

PROCEDURA SCRITTA

Comunicazione degli addebiti

Una comunicazione degli addebiti è stata notificata a TP il 1o marzo 2010. In tale comunicazione la Commissione è giunta alla conclusione preliminare che l'operatore storico del settore delle telecomunicazioni, in diverse fasi del processo, si è rifiutato di concedere agli operatori alternativi accesso ai suoi servizi di banda larga all'ingrosso dietro pagamento, compromettendo in tal modo la concorrenza e danneggiando i consumatori del mercato al dettaglio della banda larga in Polonia. L'infrazione si presume abbia avuto inizio il 3 agosto 2005, quando TP ha avviato le prime trattative per concludere contratti di accesso, ed era in corso al momento della notifica della comunicazione degli addebiti.

Accesso al fascicolo

TP ha avuto accesso al fascicolo di indagine mediante due DVD che le sono stati inviati l'8 marzo 2010.

TP non ha rivolto alcuna richiesta al consigliere-auditore in merito all'accesso al fascicolo.

Proroga del termine fissato per rispondere alla comunicazione degli addebiti

Per presentare le proprie osservazioni scritte, il destinatario della comunicazione degli addebiti disponeva originariamente di otto settimane a decorrere dal ricevimento del fascicolo della Commissione su DVD.

TP ha chiesto una proroga, che il consigliere-auditore ha concesso principalmente in considerazione del fatto che, parallelamente alla risposta alla comunicazione degli addebiti, TP stava preparando una proposta di impegni, d'accordo con la DG Concorrenza. Il termine è stato pertanto prorogato di quattro settimane, in linea con il termine per presentare proposte di impegni stabilito nel progetto di migliori pratiche (3). TP ha risposto entro questo termine.

PROCEDURA ORALE

Audizione

TP si è avvalsa del diritto di chiedere un'audizione. Per venire incontro alla richiesta di TP di attendere che tutti i suoi rappresentanti principali rientrassero dalle vacanze, l'audizione si è svolta più tardi rispetto al mese inizialmente previsto (luglio). L'audizione, durata l'intera giornata, si è svolta il 10 settembre 2010.

Due parti terze interessate hanno preso parte all'audizione: Krajowa Izba Gospodarcza Elektroniki i Telekomunikacji («KIGEIT»), la camera economica nazionale polacca dell'elettronica e delle telecomunicazioni, e Netia SA, un operatore alternativo. Su invito della Commissione ha inoltre partecipato all'audizione l'autorità nazionale di regolamentazione (UKE).

Durante l'audizione TP ha sostenuto, tra l'altro, di essere già stata oggetto di indagini e interventi di regolamentazione in Polonia per alcuni dei comportamenti ripresi dalla Commissione nel quadro delle norme di concorrenza dell'UE. Una decisione della Commissione violerebbe pertanto il diritto fondamentale di TP di non essere giudicata due volte (ne bis in idem). A norma dell'articolo 13 (4), il consigliere-auditore ha incluso nella sua relazione la dichiarazione di TP, dal momento che sembrava sufficientemente fondata. La dichiarazione è ora valutata nel progetto di decisione e sarà presa in considerazione per fissare l'importo dell'ammenda proposta.

TP ha inoltre dichiarato che la presunta infrazione è terminata dopo la firma dell'accordo tra TP e UKE il 22 ottobre 2009.

LETTERA DI ESPOSIZIONE DEI FATTI

A seguito dell'audizione, la Commissione ha intrapreso ulteriori accertamenti dei fatti per stabilire se l'infrazione fosse effettivamente terminata, come dichiarato da TP. L'esito di detti accertamenti è sintetizzato in una lettera di esposizione dei fatti datata 28 gennaio 2011. Su richiesta di TP, parzialmente accettata dal consigliere-auditore, il termine per la risposta, inizialmente fissato a quattro settimane, è stato prorogato di una settimana. TP ha risposto nei termini, il 7 marzo 2011.

IL PROGETTO DI DECISIONE

La principale modifica apportata alla comunicazione degli addebiti risiede nella durata dell'infrazione; ora la Commissione ritiene infatti che l'infrazione sia continuata almeno fino alla firma dell'accordo tra TP e UKE il 22 ottobre 2009, e non fino al 1o marzo 2010, data della notifica della comunicazione degli addebiti, e oltre.

Secondo il consigliere-auditore, il progetto di decisione concerne unicamente addebiti per i quali è stata accordata a TP la possibilità di rendere noto il proprio punto di vista.

Alla luce di quanto precede, il consigliere-auditore ritiene che nel caso in oggetto sia stato rispettato il diritto delle parti di essere sentite.

Bruxelles, 20 giugno 2011 Michael ALBERS

(1) A norma degli articoli 15 e 16 della decisione 2001/462/CE, CECA della Commissione, del 23 maggio 2001, relativa al mandato dei consiglieri-auditori per taluni procedimenti in materia di concorrenza, (GU L 162 del 19.6.2001, pag. 21).

(2) Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 773/2004 del Consiglio e dell'articolo 11, paragrafo 6, del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio.

(3) Cfr. http://ec.europa.eu/competition/consultations/2010_best_practices/best_practice_articles.pdf

(4) Decisione 2001/462/CE, CECA della Commissione, del 23 maggio 2001, relativa al mandato dei consiglieri-auditori per taluni procedimenti in materia di concorrenza, (GU L 162 del 19.6.2001, pag. 21).