COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 07.02.1996 
COM(95) 662 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SULL'ATTUAZIONE DELLA COOPERAZIONE 
TRANSFRONTALIERA TRA LA COMUNITÀ E I PAESI 
DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE NEL 1994 

INDICE 
SEZIONE 1. GENERALITÀ 
- Preambolo 
- Progetti del 1993 
SEZIONE 2. DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA 
- Introduzione 
- Programma per il 1994: base giuridica e quadro finanziario 
- Obiettivi 
- Regioni beneficiarie 
- Misure ricevibili 
SEZIONE 3. v GESTIONE DEL PROGRAMMA DI COOPERAZIONE 
TRANSFRONTALIERA 
- Introduzione 
- Comitati congiunti per la programmazione e il monitoraggio 
- Dispositivi istituzionali per la realizzazione 
- Reti interregionali di cooperazione 
SEZIONE 4. RASSEGNA DEI PROGRAMMI PER PAESE E PER SETTORE 
- Introduzione 
- Programmi per il paese 1994 
- Albania/Grecia/Italia 
- Bulgaria/Grecia 
- Repubblica ceca/Germania 
- Estonia/Danimarca 
- Lettonia/Danimarca 
- Lituania/Danimarca 
- Polonia/Germania 
- Polonia/ZDanimarca 
- Slovenia/Italia 
- Programmi settoriali 1994 
- Ambiente 
- Multidisciplinare 

- Cooperazione interregionale 
SEZIONE 5. CONCLUSIONI 
- Introduzione 
- Finanziamenti 
- Azioni e aree prescelte 
- Cooperazione PHARE CBC/INTERREG 
- Programmi pluriennali indicativi 
- Cooperazione futura 
ALLEGATI 
Allegato 1 - Progetti di cooperazione transfrontaliera finanziati da PHARE nel 1993 
Allegato 2 - Programmi di cooperazione transfrontaliera, 1994 
Allegato 3 - Programma 1994 - Misure, progetti e costi per paese e settore 

SEZIONE 1 - GENERALITÀ 
PREAMBOLO 
1.1. Riconoscendo la necessità di potenziare la cooperazione e di stimolare 
l'integrazione tra regioni di confine e vista l'efficacia dell'iniziativa INTERREG, nel 
1994 è stato avviato un programma di 150 MECU all'interno del quadro generale 
PELARE, allo scopo di finanziare azioni di natura strutturale in regioni di confine di 
tutti i paesi beneficiari di PHARE, che condividano una frontiera comune con uno 
Stato membro dell'Unione europea. Queste azioni dovevano essere attuate, 
tenendo conto delle politiche strutturali comunitarie, in particolare di INTERREG 
II. 
1.2. Dal 1992 in poi, nell'ambito del programma PHARE erano già state finanziate 
misure atte a stimolare la cooperazione transfrontaliera CE/PECO, soprattutto 
quelle volte a migliorare i passaggi ai valichi di frontiera tra Repubblica ceca e 
Germania, tra Polonia e Germania e tra Albania e Grecia. Gran parte di questi 
progetti aveva una corrispondenza diretta con progetti inseriti nei programmi 
INTERREG degli Stati membri interessati. 
1.3. Il sostegno alla cooperazione tra regioni di confine dell'Unione europea e paesi 
dell'Europa centrale e orientale costituisce un meccanismo importante per favorire 
il processo di integrazione. Lo scambio di informazioni e di esperienze tra regioni 
di confine nonché le attività congiunte in settori quali i trasporti, l'ambiente, 
l'energia, le telecomunicazioni, il commercio e i trasferimenti tecnologici non solo 
possono tornare utili per il processo di transizione e di integrazione con l'UE, ma 
possono anche contribuire allo sviluppo economico generale delle regioni di 
confine. Inoltre, il nuovo programma offre ai PECO l'opportunità di acquisire 
familiarità con i meccanismi dei Fondi strutturali dell'UE. 
1.4. Il 1994 va praticamente considerato come un periodo di transizione dal varo 
iniziale del programma su scala relativamente limitata fino a completa attuazione di 
un programma pluriennale per il periodo 1995-99 per le regioni di confine, 
totalmente coerente con INTERREG II. 
Inoltre, durante il 1994: 
- è stato necessario stabilire i dispositivi giuridici e istituzionali per il programma 
- si dovevano collaudare i dispositivi di attuazione 
- non erano ancora disponibili i finanziamenti corrispondenti a partire 
dall'iniziativa INTERREG 
- non erano state ancora definite formalmente le regioni di confine 
- ' per la prima volta furono introdotte nel programma le frontiere marittime in 
risposta alle esigenze specifiche delle Repubbliche baltiche e dell'Albania. 
1.5. I paesi beneficiari, in collaborazione con la Commissione, hanno individuato un 
programma completo di progetti specifici; sono state elaborate proposte di 
finanziamento per tutte le regioni di confine interessate, proposte approvate dal 
comitato di gestione del PHARE, dopo di che la Commissione ha preso le proprie 
decisioni. Attualmente questi progetti sono in fase di realizzazione. 
1.6. Nella prima sezione della presente relazione sul programma di cooperazione 
transfrontaliera per il 1994 sono riportate le esperienze del programma del 1993, 
che ha fornito una serie di insegnamenti utili per il funzionamento del programma 
stesso. Nelle sezioni successive si procede alla descrizione del funzionamento del 
programma per il 1994, della gestione del programma e dei programmi di ciascun 
paese partner e si traggono alcune conclusioni per gli anni a venire. 
PROGETTI DEL 1993 
1.7 Nel suo commento al bilancio di previsione per il 1993, il Parlamento europeo 
aveva chiesto che fosse accantonato un importo fino a 15 MECU a valere sul 
bilancio del programma PHARE (B 7600) per la cooperazione transfrontaliera 
PECO/UE e che si destinassero almeno 5 MECU per analoghe misure 
PECO/PECO. La richiesta del Parlamento si basava sui risultati positivi generati 
dall'iniziativa comunitaria INTERREG, tesa a sviluppare la cooperazione 
attraverso le frontiere nazionali dell'UE. 
1.8. All'inizio del 1993, i servizi della Commissione (DG I in stretta collaborazione con 
la DG XVI) hanno avviato un processo di individuazione di progetti, 
comprendente l'accettazione di proposte di progetti iniziali provenienti dagli Stati 
membri, successivamente discusse con i PECO nel corso della programmazione 
PHARE. Un certo numero di questi progetti è stato selezionato oltre a quelli 
proposti dai PECO, con la conseguenza che entro la fine del 1993 circa 14 MECU 
sono stati impegnati per progetti di cooperazione transfrontaliera tra Albania, 
Bulgaria, Repubblica ceca e Polonia e i rispettivi paesi membri UE limitrofi, e oltre 
40 MECU sono stati impegnati per iniziative transfrontaliere tra PECO. Ambedue 
i gruppi di progetti riguardavano anzitutto le infrastrutture (per i passaggi ai 
valichi) e progetti ambientali. Gran parte delle iniziative PECO/UE erano 
direttamente collegate con progetti facenti parte di INTERREG I. 
1.9. Nel corso dell'individuazione e del varo di iniziative transfrontaliere, è stata 
sollevata una serie di questioni relative alle politiche e alla loro realizzazione. 
Inizialmente i PECO erano riluttanti a fare proprie le proposte per progetti in 
regioni di confine con Stati membri, poiché queste regioni si trovavano già in 
situazioni economiche e sociali migliori rispetto ad altre zone di confine dei 
rispettivi paesi, che secondo loro necessitavano di un sostegno maggiore. Sebbene 
in parecchi casi e nel contesto dell'INTERREG I ci fossero stati contatti a livello 
locale e regionale tra uno Stato membro e un PECO, ci furono evidentemente 
poche ripercussioni di tali contatti nei piani e nella definizione degli obiettivi dei 
ministeri dei governi centrali che si occupavano di PHARE. L'impostazione 
transfrontaliera dovrebbe risultare utile per migliorare i canali di comunicazione tra 
regioni e centro nei rispettivi PECO in relazione alla programmazione PHARE. 
1.10. L'esperienza acquisita nel 1993 ha dimostrato che, grazie a un coordinamento e a 
una cooperazione stretti, è stato possibile programmare e realizzare con successo 
iniziative transfrontaliere, soprattutto ai fini del miglioramento dei passaggi ai 
valichi di frontiera, sia tra PECO e Stati membri dell'UE sia tra i vari PECO. 
L'esperienza globale risulterà utile per lo sviluppo di esperienze ai fini della 
programmazione e della realizzazione di esercizi analoghi riguardanti due 
programmi di assistenza comunitari. 
SEZIONE 2. DESCRIZIONE DEL PROGRAMMA 
INTRODUZIONE 
2.1. Il 1994 deve essere considerato un anno di transizione. In primo luogo, è il primo 
anno durante il quale il programma è stato operativo, in cui sono stati definiti i 
quadri giuridici e istituzionali e sono state prese le misure di attuazione. In 
secondo luogo, durante il primo anno non erano ancora disponibili i finanziamenti 
corrispondenti, in particolare da parte di INTERREG. È stato perciò difficile 
identificare progetti cofinanziati nel senso stretto del termine. Il 1994 rappresenta 
anche una fase di transizione nello sviluppo del programma di cooperazione 
transfrontaliera, che si protrae fino al 1995 quando verrà elaborato in base a una 
programmazione pluriennale, in modo coerente con INTERREG, e cofinanziato a 
partire da questo programma. 
2.2. Sebbene il programma sia stato avviato in circostanze incerte, sono stati conseguiti 
alcuni risultati significativi. Per ciascuno dei paesi beneficiari sono stati individuati 
programmi importanti ed è stato avviato il processo di attuazione; per ciascuna 
zona di frontiera sono stati istituiti meccanismi congiunti di programmazione e 
monitoraggio; le Repubbliche baltiche sono state impegnate nel programma per la 
prima volta; e nell'ambito delle misure orizzontali, quali ECO S e OUVERTURE, 
per la prima volta si è proceduto al finanziamento a favore dei PECO. Uno dei 
meriti maggiori del programma consiste nel fatto che abbia stimolato la 
collaborazione tra paesi associati al fine di costituire reti ed elaborare progetti 
transfrontalieri, nell'interesse delle popolazioni locali che nel corso della storia 
hanno sempre sofferto a causa del loro isolamento relativo all'interno delle 
economie nazionali. Quindi il programma è stato in grado di contribuire 
all'instaurazione di un clima di fiducia, favorendo il dialogo e incrementando i 
contatti tra paesi e popoli. 
PROGRAMMA PER IL 1994: BASE GIURIDICA E QUADRO 
FINANZIARIO 
2.3. Il regolamento (CE), n. 1628/94 della Commissione del 4 luglio 1994, riguardante 
la realizzazione di un programma per la cooperazione transfrontaliera tra paesi 
dell'Europa centrale e orientale e Stati membri dell'Unione europea nell'ambito del 
programma PHARE, disciplina le azioni di finanziamento di natura strutturale in 
regioni di confine dei PECO che abbiano una frontiera in comune con la Comunità, 
in conformità con le politiche strutturali comunitarie e in particolare con il 
programma INTERREG IL 
2.4. Riconosciuta l'esigenza di rafforzare la cooperazione e di stimolare l'integrazione 
dei paesi dell'Europa centrale e orientale nell'UE e in considerazione dell'iniziativa 
INTERREG, il bilancip previsionale comunitario per il 1994 comprendeva una 
nuova linea di bilancio (B7-612) relativa allo stanziamento di 150 MECU per la 
promozione di azioni nelle regioni di confine dei paesi dell'Europa centrale e 
orientale, attraverso il coordinamento con i programmi INTERREG negli Stati 
membri dell'UE. In particolare, la nuova linea di bilancio prevede il 
cofinanziamento di progetti collegati con misure sostenute in particolare 
nell'ambito dell'iniziativa INTERREG dell'UE. 
Obiettivi 
2.5. Gli obiettivi principali del programma di cooperazione transfrontaliera sono i 
seguenti: 
- aiutare le regioni di confine dei PECO candidati a superare i problemi specifici 
di sviluppo derivanti dal loro isolamento relativo all'interno dell'economia 
nazionale, nell'interesse della popolazione locale e in maniera compatibile con la 
tutela dell'ambiente; 
- incentivare la creazione e lo sviluppo di reti di cooperazione ai due lati delle 
frontiere in questione, nonché l'instaurazione di collegamenti tra queste reti e le 
più vaste reti comunitarie; 
- evitare disparità in termini di tenore di vita e di crescita alle frontiere esterne 
dell'UE; 
- contribuire in misura considerevole, attraverso la cooperazione tra le regioni 
frontaliere dell'UE e dei paesi dell'Europa centrale, ad accelerare il processo di 
trasformazione in questi paesi e il loro progressivo ravvicinamento all'UE. 
Questo programma contribuirà anche alla realizzazione del Patto per la stabilità. 
Regioni beneficiarie 
2.6. Nel 1994 i paesi dell'Europa centrale e orientale candidati al sostegno da parte del 
programma di cooperazione transfrontaliera erano tutti paesi beneficiari PHARE 
che avevano una frontiera in comune con l'UE: Albania, Bulgaria, Repubblica 
ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia e Slovenia. Dopo l'adesione dell'Austria 
all'UE all'inizio del 1995, anche l'Ungheria e la Repubblica slovacca sono diventati 
paesi candidati. Nella figura 1 si individuano le zone di frontiera in questione. 
2.7. Le regioni di confine beneficiarie sono state indicate dai governi dei paesi 
interessati in collaborazione con la Commissione europea. Nel definire le regioni di 
confine è stato tenuto conto della necessità di assicurare la coerenza con 
INTERREG II, mettendo in risalto l'impatto transfrontaliere delle misure in 
questione. In linea di massima, le regioni dei PECO candidate al sostegno sono 
regioni di confine. Tuttavia, il programma può anche comprendere progetti che 
accompagnino altre misure, finanziate a partire dai Fondi strutturali, quali ECO S e 
OUVERTURE. Il sostegno ridotto disponibile attraverso queste misure riguarda 
tutti i paesi prescelti per l'assistenza PHARE e non è limitato alle regioni di 
confine. 
Misure ricevibili 
2.8. Il regolamento che disciplina il programma di cooperazione transfrontaliera, che si 
ispira alle direttive INTERREG, specifica che è possibile sostenere un gran 
numero di misure di vasta portata. L'articolo 5 del regolamento specifica che le 
azioni che possono essere finanziate nell'ambito del programma potrebbero 
comprendere: 
- l'eliminazione degli ostacoli amministrativi e istituzionali alla libera circolazione 
delle persone, delle merci o dei servizi oltre frontiera; 
- il miglioramento delle infrastrutture, in particolare delle strutture di 
comunicazione e dell'erogazione locale di acqua, gas ed elettricità, gioveranno 
alle zone transfrontaliere; 
- lo smaltimento dei rifiuti, la gestione dell'ambiente e la prevenzione 
dell'inquinamento, affrontando problemi acuti dovuti alla prossimità delle 
frontiere esterne; 
- la promozione del turismo; 
- misure di sviluppo agricolo e rurale, con particolare riguardo all'agevolazione di 
progetti di cooperazione transfrontaliera; 
- misure tese a promuovere la cooperazione in campo sanitario, in particolare 
attraverso la condivisione di risorse e strutture transfrontaliere; 
- misure nel campo dell'energia, delle telecomunicazioni e dei trasporti, volte a 
integrare lo sviluppo di reti transéuropee in conformità agli orientamenti 
adottati dalla Commissione; 
- lo sviluppo o l'introduzione di strutture e risorse per migliorare il flusso di 
informazioni e comunicazioni nelle regioni di frontiera, ivi compreso il sostegno 
a radio, televisione, stampa e_altri mezzi di comunicazione transfrontaliera. 
Inoltre, laddove sia specificamente interessata la cooperazione transfrontaliera, 
nell'ambito del programma è possibile anche il finanziamento di altre azioni, tra 
cui: 
- la promozione della cooperazione commerciale, lo sviluppo delle imprese, la 
cooperazione finanziaria e la cooperazione tra istituzioni rappresentative del 
settore commerciale (ad esempio, le camere di commercio), 
- l'aiuto agli investimenti e la messa a disposizione di servizi e strutture di 
sostegno, in particolare per i trasferimenti tecnologici e per la 
commercializzazione, a favore di imprese di piccole e medie dimensioni, 
- misure riguardanti la formazione e l'occupazione. 
2.9. In pratica, per il 1994, in presenza di livelli differenziati di sviluppo da un lato e 
dall'altro delle frontiere, le azioni intraprese si sono concentrate principalmente sui 
trasporti e sull'ambiente, e in misura molto più ridotta nei settori dell'energia, delle 
telecomunicazioni e degli affari sociali. Mentre questi tipi di misure risulteranno 
prioritari anche nel corso dei prossimi anni, si tenderà a diversificare gradualmente 
le misure, in particolare introducendo attività economiche e sociali. 
SEZIONE 3. GESTIONE DEL PROGRAMMA DI COOPERAZIONE 
TRANSFRONTALIERA 
INTRODUZIONE 
3.1. Il regolamento (CEE) n. 1628/94 specifica all'articolo 9 che l'assistenza 
nell'ambito del programma di còoperazione transfrontaliera dovrebbe essere 
amministrata dalla Commissione in conformità alle prassi normalmente 
applicate all'Europa centrale e orientale (CEE n. 3906/89). Durante il 1994 
sono state applicate le consuete norme PHARE; siccome INTERREG II non era 
ancora operativo, era possibile soltanto gestire il programma di cooperazione 
transfrontaliera tenendo conto dei principi generali prevalenti nell'ambito di 
INTERREG IL 
3.2. Nel 1995 si persegue l'obiettivo di rendere i due programmi speculari 
rispettivamente per il lato PECO e UE delle frontiere. A partire dal 1995 verrà 
introdotto un importante elemento di gestione congiunta attraverso l'apparato 
amministrativo instaurato dai paesi associati. L'individuazione e il monitoraggio 
del programma verranno effettuati congiuntamente con la formulazione di 
programmi pluriennali sincronizzati, in cui verranno precisati i dispositivi per il 
cofinanziamento. 
Comitati congiunti per la programmazione e il monitoraggio 
3.3. Nell'articolo 7 del regolamento sulla cooperazione transfrontaliera PHARE, 
l'istituzione di comitati congiunti per la programmazione e il monitoraggio 
(JPMC) per ciascuna regione di confine è considerato come il meccanismo 
chiave del coordinamento. Nel 1994, simili comitati sono stati istituiti per gran 
parte delle zone transfrontaliere, attraverso strutture di coordinamento esistenti 
che prefiguravano i detti comitati, in base a dispositivi quadro bilaterali esistenti 
o di recente introduzione. Nel corso delle attività di programmazione dei 
comitati congiunti, la Commissione era già rappresentata, per cui essi 
presentano una natura trilaterale. Nei compiti dei comitati sono combinate 
funzioni di pianificazione e di realizzazione. I comitati congiunti saranno gli 
organi principali per la programmazione congiunta delle attività di cooperazione 
transfrontaliera; essi controlleranno e coordineranno la realizzazione di tali 
attività. 
3.4. Tali comitati saranno composti dall'autorità centrale responsabile 
rispettivamente della cooperazione transfrontaliera in ambito INTERREG e 
PHARE, dai ministeri od organismi settoriali per le misure e i progetti più 
importanti e dalle autorità regionali/locali delle regioni di confine. 
3.5. Per la formulazione e l'approvazione di progetti per il 1994 si è seguita la 
procedura seguente: 
IO - n 
i) I governi dei PECO interessati sono stati informati dell'imminente avvio 
del programma di cooperazione transfrontaliera.ed è stato chiesto loro di 
designare le autorità che sarebbero state responsabili del programma; 
ii) queste sono state invitate a prendere contatto con le autorità nazionali e 
regionali in ciascun PECO in relazione a idee progettuali, ricorrendo a 
meccanismi consultivi esistenti o nuovi tra i livelli locale, regionale e 
nazionale; 
iii)i comitati tripartiti hanno formulato raccomandazioni che sono state 
trasmesse alla Commissione attraverso l'autorità competente del PECO 
interessato; 
iv)la Commissione ha presentato una proposta di finanziamento relativa a 
ciascuna delle frontiere UE/PECO per l'approvazione del comitato di 
gestione PHARE, dopodiché sono state prese le decisioni del caso; 
v) infine, sono stati concordati tra la Commissione e i singoli PECO i 
Memorandum di finanziamento e di intesa. 
12 
Dispositivi istituzionali per la realizzazione 
3.6. Il coordinamento globale e la responsabilità finanziaria di ciascun programma 
sono affidati all'autorità preposta alla realizzazione, cioè l'autorità o l'ente 
amministrativo designati in ciascun PECO. L'autorità preposta alla 
realizzazione nomina l'ordinatore del progetto responsabile delle autorizzazioni, 
il cui compito sarà di indire le gare di appalto, di firmare icontratti e di 
autorizzare ipagamenti. Attualmente sono state istituite anche unità di gestione 
dei progetti in ciascuno degli organismi amministrativi designati, allo scopo di 
facilitare il processo di realizzazione. 
Reti interregionali di cooperazione 
3.7. La cooperazione interregionale costituisce un'area di attività essenziale e 
altamente positiva all'interno dell'UE ed è stata sostenuta da una serie di 
programmi comunitari. Inoltre, l'UE ha assicurato il proprio sostegno ad 
attività di cooperazione interregionale che interessano partner dell'UE e dei 
PECO. Un progetto ben impostato di questo tipo è ECOS/OUVERTURE che 
ha stimolato e sostenuto la cooperazione interregionale tra paesi dell'Europa 
centrale e orientale e dell'Unione europea a livello regionale e locale. Si tratta 
di un progetto multitematico le cui aree di cooperazione comprendevano lo 
sviluppo economico e commerciale, la democrazia locale e regionale, 
l'erogazione di servizi urbani e le questioni ambientali. 
3.8. Sebbene i progetti sostenuti dall'UE nell'ambito di ECOS/OUVERTURE 
debbano necessariamente comprendere almeno un partner PECO, fino al 1994 il 
sostegno finanziario era disponibile solamente per i partner dell'UE. Si trattava 
di uno svantaggio notevole per i PECO partecipanti. Nel 1994, sono stati 
stanziati 2 MECU a valere sul bilancio previsionale PHARE per sostenere i 
programmi ECOS/OUVERTURE, in modo da consentire la piena 
partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. 
SEZIONE 4. RASSEGNA DEI PROGRAMMI PER PAESE E PER SETTORE 
INTRODUZIONE 
4.1. Nel luglio 1994, il comitato di gestione PHARE ha espresso pareri positivi su 
una serie di programmi di cooperazione transfrontaliera per la Polonia, la 
Repubblica ceca, la Slovenia, l'Albania e la Bulgaria. In data successiva sono 
stati approvati altri programmi a favore delle Repubbliche baltiche, vale a dire 
Lettonia, Lituania ed Estonia. È la prima volta che le Repubbliche baltiche sono 
state incluse in programmi transfrontalieri. Inoltre, sono stati approvati un 
programma ridotto a favore della Polonia in relazione alla Danimarca nonché 
tre programmi settoriali: ambiente, multidisciplinare e cooperazione 
13 
interregionale. La ripartizione dei 150 MECU resi disponibili per la promozione 
di attività transfrontaliere tra vari programmi è riportata nell'Appendice 2. 
14 
Programmi per il 1994 
4.2. I governi beneficiari dei paesi dell'Europa centrale e orientale, in collaborazione 
con la Commissione, hanno individuato progetti specifici per il programma del 
1994. Sono state elaborate proposte di finanziamento per tutte le regioni di 
confine prescelte, proposte approvate dal comitato di gestione PHARE. Di 
seguito si riporta una sintesi di ciascuno dei programmi per paese e per settore, 
mentre un elenco completo di tutti i progetti e dei relativi costi si trova 
nell'Appendice 3. 
4.3. Il costo totale dei progetti finanziati nell'ambito del programma ammonta a 
circa 350 MECU. Conformemente ai regolamenti, il cofinanziamento per i 
progetti comprende risorse provenienti dagli Stati membri dell'Unione europea 
e dai paesi dell'Europa centrale e orientale, da istituzioni finanziarie 
internazionali e da altre fonti private e pubbliche. Come per il programma del 
1993, la quota maggiore di spesa è ancora destinata ai progetti per infrastrutture 
di trasporto, che assorbe circa 90 MECU del contributo UE, mentre i progetti 
ambientali assorbono la seconda quota in ordine di grandezza, cioè circa 35 
MECU (cfr. Appendice 2, tavola 2). 
Albania/Grecia/Italia 
Il programma di cooperazione transfrontaliera riveste un interesse particolare per il 
governo albanese poiché offre un'ulteriore opportunità di apertura del paese, dopo un 
suo lungo periodo di isolamento, e di sviluppo di legami più stretti con l'UE. Una delle 
finalità di massima del programma di riforme economiche del governo è di affrontare 
l'urgente necessità di investimenti per migliorare la scarsa qualità dell'infrastruttura del 
paese. I governi albanese e greco hanno riconosciuto l'importanza dello sviluppo di reti 
transeuropee. I collegamenti marittimi con l'Italia sono considerati un elemento 
essenziale per tali reti. Migliorando la propria rete, l'Albania potrebbe anche 
contribuire ad agevolare i collegamenti della Grecia con il resto dell'Unione europea. 
Di conseguenza, il programma albanese per il 1994 è concentrato sulle infrastrutture di 
trasporto, in particolare sulla rete stradale che collega l'Albania alla Grecia. 
In considerazione delle ridotte dimensioni del paese, è l'intero territorio albanese che 
viene preso in considerazione nell'ambito del programma. Tuttavia, per il 1994 le 
misure proposte sono concentrate nelle regioni amministrative direttamente confinanti 
con la Grecia oppure immediatamente limitrofe a queste regioni, nonché in regioni 
amministrative situate ai confini marittimi. 
Gli obiettivi specifici del programma albanese sono i seguenti: 
migliorare i collegamenti di trasporto tra Grecia, Albania e Italia e, di 
conseguenza, tra la Grecia e il resto dell'Unione; 
15 
- attenuare le strozzature ai valichi di frontiera con la Grecia onde ridurre i tempi 
di attesa e migliorare il flusso di un traffico notevolmente aumentato. 
Sono stati elaborati sei progetti che richiedono un contributo totale dell'UE pari a 20 
MECU. In particolare, si considera che il miglioramento della strada Durazzo-
Rogozhine sia atto ad agevolare l'accesso all'Italia e al resto dell'Europa. 
Le misure da finanziare nell'ambito del programma di cooperazione transfrontaliera per 
il 1994 sono state individuate a seguito di discussioni dettagliate tra le autorità albanesi 
e greche, nonché di - una riunione iniziale del comitato congiunto per la 
programmazione, oltre che di contatti avvenuti tra autorità albanesi e italiane. Si sono 
avute anche ampie discussioni su progetti prioritari con la Banca mondiale e la BEI. 
Queste discussioni costituiscono un passo iniziale verso consultazioni più approfondite 
per la predisposizione di azioni nell'arco di tempo 1995-1999 tra l'Albania e i paesi 
confinanti dell'UE. Le aree eventuali della cooperazione futura comprendono: sviluppo 
e miglioramento delle infrastrutture di trasporto; agevolazione delle operazioni di 
trasporto; cooperazione in campo doganale; turismo, risorse idriche; gestione e 
sviluppo delle risorse umane. 
Il programma regionale PHARE per il 1993 prevedeva il finanziamento del 
miglioramento del valico di frontiera di Kakavia/Ktismata tra l'Albania e la Grecia. 
Bulgaria/Grecia 
Il governo bulgaro annette una grande importanza al miglioramento della cooperazione 
tra le regioni di confine della Bulgaria e della Grecia. Nel 1993 è stata elaborata una 
strategia per lo sviluppo e la promozione delle regioni confinanti con la Grecia. Tale 
strategia costituisce uno degli elementi di un programma più ampio teso a instaurare 
legami più stretti con l'UE. Perciò si annette una grande importanza alla riduzione 
degli ostacoli frapposti al flusso delle persone, dei servizi e delle merci alla frontiera 
con la Grecia. Ne è lina prova il programma di cooperazione transfrontaliera per il 
1994 a favore della Bulgaria, i cui obiettivi sono i seguenti: 
- attenuare le strozzature ai valichi di frontiera con la Grecia allo scopo di ridurre i 
tempi di attesa e di migliorare i flussi di traffico 
- migliorare l'erogazione di energia e il funzionamento congiunto di reti energetiche 
- contribuire al miglioramento della sicurezza nucleare nella regione 
- sviluppare strutture di telecomunicazioni 
- migliorare il trattamento delle acque e l'erogazione di acqua potabile. 
16 
Il programma a favore della Bulgaria, che richiede un contributo totale dell'UE pari a 
25 MECU, comprendeva 10 progetti per 4 misure diverse: 
- trasporti: due progetti per il miglioramento di raccordi stradali e ferroviari; 
- energia: tre progetti tesi a migliorare l'erogazione di energia, il funzionamento 
congiunto di reti energetiche e il miglioramento della sicurezza nucleare; 
- ambiente: i progetti riguardano la costruzione di impianti di smaltimento delle 
acque reflue e uno studio per la protezione dei corsi d'acqua; 
- telecomunicazioni: un progetto riguardante la creazione di un nuovo collegamento 
di telecomunicazioni con cavi a fibre ottiche. 
Nell'ambito del programma per il 1994 sono state prescelte tre subregioni: Pirin, con 
le zone di Struma e Mesta; Rhodopes (centrale e orientale); Maritsa. Inoltre, è stata 
compresa nel programma anche la regione di Kozloduy in considerazione dell'impatto 
transfrontaliero delle misure previste per migliorare la sicurezza nucleare. 
Repubblica ceca/Germania 
Il programma di cooperazione transfrontaliera a favore della Repubblica ceca 
cofinanzia azioni di natura strutturale nelle regioni di confine della Boemia 
settentrionale e occidentale, aventi una frontiera in comune con la Repubblica federale 
di Germania. Il contributo UE per il programma ammonterà a 25 MECU. 
Scopo del programma è di dare un contributo al processo di integrazione avviato 
nell'ambito degli accordi europei attraverso la promozione della cooperazione 
transfrontaliera tra le Repubblica ceca e la Germania. 
Il programma del 1994 è incentrato su progetti di investimento tesi al miglioramento 
dell'ambiente e dell'infrastruttura di trasporto. Le misure previste riguardano il 
miglioramento della qualità delle acque e dell'aria nelle regioni di confine limitrofe alla 
Germania e il miglioramento dell'infrastruttura stradale e ferroviaria ai valichi di 
frontièra. 
Estonia/Danimarca 
Il governo estone intende stabilire legami stretti con l'UE e con i suoi Stati membri e 
ciò si riflette nella firma dell'accordo sugli scambi e la cooperazione a metà del 1994. I 
legami con la Danimarca si situano nell'ambito dell'accordo del 1992 sullo sviluppo 
della cooperazione economica, industriale e tecnica. Per ambedue i paesi, la tutela 
ambientale del Baltico costituisce una questione transfrontaliera di primaria importanza. 
Le istituzioni finanziarie internazionali sono fortemente impegnate nel finanziamento di 
progetti settoriali ambientali, volti a ridurre l'inquinamento del Baltico. 
17 
Gli obiettivi del programma di cooperazione transfrontaliera in Estonia consistono nel 
prevedere misure pratiche di tutela ambientale e di incentivazione della cooperazione 
danese/estone per lo sviluppo istituzionale nel campo dell'assistenza sociale. Il 
programma 1994 comprende tre progetti: due progetti ambientali per lo smaltimento 
dei rifiuti pericolosi e il trattamento di acque contaminate, nonché lo sviluppo di un 
nuovo approccio globale per l'assistenza agli anziani, basato sull'esperienza danese. Il 
programma richiede un contributo dell'UE pari a 3 MECU. 
Il programma del 1994 riguarda soprattutto la regione di confine di Saaremaa. 
Lettonia/Danimarca 
Il governo lettone annette una grande importanza alla cooperazione tra i paesi 
circumbaltici e il programma, formulato in stretta collaborazione con le autorità danesi, 
attribuisce una priorità particolare ai progetti tesi al miglioramento delle condizioni 
ambientali ai confini marittimi comuni tra Lettonia e Danimarca. La strategia di 
sviluppo della regione di confine tra Lettonia e Danimarca è il derivato degli obiettivi 
ambientali strategici del governo lettone e della tendenza a instaurare legami più stretti 
con l'UE. 
Gli obiettivi immediati del programma di cooperazione transfrontaliera in Lettonia 
consistono nel ridurre l'inquinamento e nel migliorare la consapevolezza del pubblico 
circa i problemi ambientali. Ne è un riflesso il programma per il 1994, costituito da tre 
progetti ambientali, che richiedono un contributo dell'UE pari a 3 MECU e riguardano 
il trattamento delle acque reflue, lo smaltimento dei rifiuti e il sostegno a un centro 
mediatico allo scopo di migliorare la consapevolezza del pubblico circa le questioni 
ambientali. I progetti sono stati approvati dal comitato congiunto per la 
programmazione e il monitoraggio, istituito per il programma. 
Le regioni interessate nel 1994 sono state Liepaja, Ventspils, Jurmala e Riga. Si 
prevede la possibile estensione del programma ad altre regioni nel 1995 ed oltre. 
Lituania/Danimarca 
Nel lungo periodo, la Lituania desidera trarre vantaggio dalla propria posizione 
strategica e svolgere un certo ruolo nell'integrazione dei servizi di trasporto tra 
l'Europa occidentale, le Repubbliche baltiche e la CSI, integrando la Lituania nella rete 
di trasporti europea. Il settore dei trasporti costituisce una priorità essenziale 
nell'ambito del programma per lo sviluppo economico della Lituania. È stato già 
assicurato un finanziamento PHARE per una serie di azioni nel settore dei trasporti, 
comprendenti l'assistenza alla formulazione di un piano regolatore per il porto di 
Klaipeda, l'unico porto del paese libero dai ghiacci. Le istituzioni finanziarie 
internazionali (Banca mondiale, BEI e BERS) sono particolarmente attive nel sostenere 
18 
10 sviluppo del porto di Klaipeda. Le vie acquee marittime e insulari attraverso 
Klaipeda costituiscono un'arteria di comunicazioni importante. 
Questa priorità si riflette negli obiettivi del programma di cooperazione 
transfrontaliera, formulato in stretta collaborazione con le autorità danesi, che si 
concentra su: 
- miglioramento dell'infrastruttura, in particolare delle comunicazioni, costruzione di 
strutture portuali e integrazione dello sviluppo di reti transeuropee, 
- incremento dello sviluppo dei trasporti lituani attraverso il corridoio di 
comunicazioni marittime Est-Ovest. 
Nel programma lituano è stato individuato un solo progetto riguardante 
l'ammodernamento delle strutture portuali di Klaipeda. Il programma richiede un 
contributo dell'UE pari a 5 MECU. 
Le regioni prescelte per il programma del 1994 sono: Kretinga, Gargazdai, Klaipeda e 
Kursiu Nerija 
Polonia 
La strategia del governo polacco per lo sviluppo delle regioni di confine, che si riflette 
nel programma del 1994, è connesso con l'obiettivo nazionale primario di instaurare 
legami più stretti con l'UE, nonché di costituire un ponte tra l'UE e le Repubbliche ex 
sovietiche. Il programma è diviso in due parti, di cui una riguarda il confine terrestre 
con la Germania e l'altra il confine marittimo con la Danimarca. 
Polonia/Germania 
Questa parte del programma si concentra sullo sviluppo della regione di confine 
occidentale della Polonia, limitrofa alla Germania. Il programma di cooperazione 
transfrontaliera polacco per il 1994 è incentrato sui seguenti obiettivi: 
- attenuare le strozzature ai valichi di frontiera con la Germania, 
- stimolare lo sviluppo e la cooperazione economica delle regioni di confine limitrofe 
alla Germania, 
- promuovere l'istruzione superiore, in particolare nel campo degli studi europei, 
nelle zone di confine. 
11 programma per il 1994 comprende in tutto 7 progetti che si concentrano sulla 
"mancanza di collegamenti" nelle infrastrutture di trasporto, in particolare sulla 
costruzione e il miglioramento dei valichi di frontiera, mentre un progetto educativo 
19 
riguarda la costruzione di strutture universitarie. Per questi progetti è richiesto un 
contributo dell'UE pari a 55 MECU. 
Le regioni prescelte per il programma del 1994 sono i voivodati di Stettino, Gorzow, 
Weilkopolski e Zielona Gora. 
Polonia/Danimarca 
Si considera che il confine marittimo svolga un ruolo significativo ai fini 
dell'integrazione della Polonia nell'UE. Perciò il programma del 1994 pone un accento 
particolare sulle misure di sviluppo ambientale e turistico riguardanti direttamente il 
confine del Baltico, considerate come essenziali per lo sviluppo della cooperazione 
futura tra paesi soci. La Polonia e la Danimarca hanno sottoscritto un numero crescente 
di accordi intergovernativi e hanno avviato iniziative congiunte che hanno fornito le 
basi per il programma del 1994. Sono stati individuati i seguenti obiettivi: 
- controllo e miglioramento ulteriori della qualità delle acque immesse nel Mar 
Baltico 
- incentivazione dello sviluppo economico nelle regioni costiere di confine con la 
Danimarca 
- promozione di contatti tra vicini costieri attraverso l'aumento della capacità portuale 
e la costruzione di strutture ricettive per i visitatori. 
Il programma comprende tre progetti ambientali che riguardano il trattamento degli 
effluenti, il disciplinamento dei fiumi e il monitoraggio dell'inquinamento costiero, 
nonché un progetto turistico riguardante il miglioramento delle strutture portuali. È 
richiesto un contributo dell'UE pari a 3,75 MECU, di cui 0,75 MECU a valere sul 
programma multidisciplinare. 
Le regioni prescelte per il programma del 1994 sono i voivodati di Stettino, Koszalin, 
Slupsk e Danzica. 
Slovenia/Italia . 
Negli ultimi anni lo sviluppo della regione slovena di frontiera limitrofa all'Italia ha 
assunto un'importanza particolare. Dopo l'indipendenza e a seguito delle continue 
ostilità che imperversano a sud, vi è stato un incremento del traffico est-ovest con 
conseguenti strozzature ai valichi di frontiera internazionali esistenti. L'introduzione di 
nuove politiche di tutela e gestione dell'ambiente ha dato luogo a importanti iniziative 
nelle regioni di frontiera limitrofe all'Italia. L'introduzione di una politica regionale ha 
stabilito che alcune regioni di frontiera svantaggiate siano state prescelte per 
l'assistenza. Il miglioramento dei valichi di frontiera, l'infrastruttura di trasporto 
locale, la gestione delle risorse idriche e la tutela ambientale nelle regioni di frontiera 
20 
sono considerati fattori importanti che contribuiscono allo sviluppo economico 
sostenibile a livello regionale e per l'intero sistema economico. 
Il programma sloveno comprende in totale 10 progetti che riguardano 3 misure: 
infrastruttura di trasporto, ambiente e agricoltura. Gran parte dei progetti riguarda il 
miglioramento dei valichi di frontiera, l'ammodernamento delle strutture portuali e il 
miglioramento della rete stradale. I due progetti ambientali forniscono un sostegno alla 
gestione dei fiumi e delle acque. La misura agricola consiste in un progetto pilota per 
la costruzione di frutteti. Il contributo dell'UE per il programma ammonterà a 4 
MECU. 
Le regioni prescelte della Slovenia sono Koper, Nova Gorica e Tolmin, che hanno 
frontiere comuni con l'Italia e in particolare con la regione Friuli-Venezia Giulia. 
21 
PROGRAMMA AMBIENTALE 
Il programma ambientale è volto ad agevolare gli investimenti di capitali in azioni 
ambientali a elevato livello di priorità con un notevole impatto transfrontaliere, attuati 
dai PECO con la cooperazione delle istituzioni finanziarie internazionali e/o di uno 
Stato membro dell'UE. Il finanziamento PHARE intende contribuire ad accelerare il 
periodo di valutazione e preparazione dei progetti e a fornire un'assistenza essenziale 
per la realizzazione di determinati progetti. Le misure previste riguardano: la riduzione 
dell'inquinamento atmosferico, il trattamento delle acque reflue, la gestione delle 
risorse idriche e la componente ambientale dei progetti di trasporto. 
I vari progetti da finanziarsi attraverso il programma di cooperazione transfrontaliera 
sono stati definiti come prioritari dai paesi partner PECO e ricadono sotto i criteri 
individuati nel piano di azione ambientale per l'Europa. La realizzazione verrà 
organizzata direttamente dalla Commissione europea. 
II contributo dell'UE, pari a 3 MECU, verrà investito nell'arco di tempo triennale 
1994/1997 per 9 progetti in Lettonia, Lituania, Estonia, Polonia e Bulgaria. Un elenco 
completo dei progetti è riportato nell'Appendice 3, tavola 10. 
PROGRAMMA MULTIDISCIPLINARE 
Il programma multidisciplinare prevede un contributo dell'UE pari a 2 MECU per il 
finanziamento della cooperazione tecnica, della formazione e delle operazioni di 
promozione del commercio e degli investimenti. I suoi obiettivi sono i seguenti: 
- assicurare l'utilizzo celere ed efficace degli aiuti consentendo il rapido svolgimento 
dei compiti essenziali connessi con la predisposizione e l'esecuzione del programma 
PHARE; 
- rispondere alle esigenze urgenti dei paesi beneficiari per quanto riguarda la 
formazione su scala ridotta e le operazioni promozionali a favore del commercio e 
degli investimenti, allo scopo di migliorare la professionalità e le relazioni 
economiche con la Comunità; 
- migliorare la capacità della Commissione di trattare i problemi che sorgono nei 
paesi beneficiari. 
Questa misura intende coprire i costi per studi di fattibilità, tecnici ed altri; esperti e 
consulenze; formazione su scala ridotta; sostegno alla creazione di istituzioni; attività 
di diffusione di informazioni su scala ridotta. 
I progetti finora individuati nell'ambito di questo programma comprendono: lo 
stanziamento di 0,75 MECU per l'assistenza alla realizzazione del programma per i 
confini marittimi tra Polonia e Danimarca; 1,0 MECU per l'assistenza tecnica alla 
22 
realizzazione del programma transfrontaliera nel suo insieme; il resto per costituire 
unaoriserva per programmi di formazione. 
PROGRAMMA DI COOPERAZIONE INTERREGIONALE 
Il programma di cooperazione interregionale si basa sul progetto UE esistente 
ECOS/OUVERTURE. Per la prima volta sono previsti finanziamenti a favore delle 
autorità locali e regionali in tutti i paesi beneficiari PHARE per la partecipazione a 
progetti di cooperazione con partner dell'UE. L'iniziativa verrà realizzata attraverso i 
dispositivi di gestione esistenti di ECOS/OUVERTURE, allo scopo di potenziare la 
cooperazione interregionale riducendo al minimo i ritardi. Si intende esplorare le 
possibilità di creare una base a lungo termine per la cooperazione interregionale. 
Gli obiettivi principali del programma di cooperazione interregionale sono i seguenti: 
- rafforzare la partecipazione delle regioni e di singole località dei PECO a progetti 
di cooperazione interregionale con controparti dell'UE, attraverso un sostegno 
finanziario ai partner PECO; 
- in base ai buoni risultati ottenuti dal progetto ECOS/OUVERTURE, adattarlo 
gradualmente alle necessità e priorità dei partner PECO; 
- aiutare a sviluppare la capacità delle autorità locali e regionali nei PECO di 
impegnarsi nella cooperazione interregionale; 
- iniziare a creare una base a lungo termine per stimolare la cooperazione 
interregionale tra singoli PECO e con gli Stati membri dell'UE. 
23 
Nell'ambito del programma sono previste due misure: 
i) sostegno al progetto - 1,8 MECU come contributo al sostegno a progetti di 
cooperazione interregionale rispondenti ai requisiti ordinari di 
ECOS/OUVERTURE -108 proposte presentate a ECOS/OUVERTURE sono state 
accettate per il sostegno complementare iniziale; 
ii) gestione del programma e assistenza tecnica - un contributo di 0,2 MECU verrà 
previsto per incrementare i dispositivi esistenti per la gestione del programma 
ECOS/OUVERTURE allo scopo di assicurare l'attivazione immediata 
dell'iniziativa di cooperazione interregionale PHARE. 
Parallelamente a queste azioni si sono stanziati, nell'ambito del PHARE, altri 2 
MECU, di cui 0,5 per la gestione e l'assistenza tecnica e 1,5 per i progetti, a sostegno 
delle attività di cooperazione con i paesi dell'Europa centrale nel settore energetico 
avviate nel quadro di ECOS/OUVERTURE. 
L|- 25 
SEZIONE 5. CONCLUSIONI 
INTRODUZIONE 
5.1. Il programma di cooperazione transfrontaliera PHARE per il 1994 ha dato 
buoni risultati. Malgrado le incertezze iniziali e il breve preavviso, i governi dei 
paesi PHARE beneficiari hanno designato l'autorità rispettiva che sarà 
responsabile del programma e hanno creato meccanismi consultivi interni, 
formati da ministeri settoriali e autorità regionali con l'intento di preselezionare 
i progetti. Lo Stato membro dell'UE in questione e il rispettivo PECO hanno 
avviato discussioni utilizzando organi esistenti o nuovi, allo scopo di 
individuare congiuntamente misure e progetti idonei. È stata elaborata una base 
giuridica per il programma e i 150 MECU stanziati dal Parlamento europeo 
sono stati totalmente impegnati entro novembre 1994. Gran parte dei progetti 
riguarda lavori infrastnitturali connessi con i trasporti o l'ambiente, ma sono 
stati prescelti anche progetti in altri campi, quali le telecomunicazioni, 
l'energia, l'istruzione e il settore sociale. In parecchi casi è già iniziata la fase 
di realizzazione. Il finanziamento complementare per l'iniziativa 
ECOS/OUVERTURE, reso disponibile attraverso il programma, sta sostenendo 
più di 100 progetti di cooperazione interregionale tra regioni e città dell'UE e 
dei PECO. Tutto ciò si è rivelato particolarmente utile per contribuire a 
realizzare uno degli obiettivi essenziali del programma, e cioè 
l'incoraggiamento della cooperazione, dei contatti e del dialogo tra le 
popolazioni delle regioni di frontiera. 
5.2. Per molti riguardi il 1994 è stato un anno di transizione per quanto attiene al 
programma di cooperazione transfrontaliera. Il programma dovrà essere adattato 
per il periodo 1995-1999, affinché possa assumere il carattere pluriennale 
deciso dal Consiglio europeo riunitosi a Essen e per risultare più coerente con 
INTERREG IL In considerazione delle differenze procedurali e strutturali tra 
INTERREG e il programma di cooperazione transfrontaliera del PHARE, sarà 
necessario uno sforzo congiunto di pianificazione per raggiungere il massimo 
livello di coesione. 
Finanziamenti 
5.3. Il bilancio previsionale per il 1995 adottato dal Parlamento europeo destina al 
programma di cooperazione transfrontaliera del PHARE la stessa dotazione 
totale dell'anno passato, più alcune aggiunte a favore di nuove frontiere, a 
seguito dell'ampliamento dell'UE avvenuto il 1° gennaio 1995. Ai fini della 
pianificazione, si può considerare che questo livello di finanziamenti rimarrà 
sostanzialmente inalterato per il periodo 1996-1999. Verrà incoraggiata la 
tendenza all'aumento dei cofinanziamenti nonché a un maggiore utilizzo di fonti 
diverse da INTERREG, in particolare i fondi nazionali e le risorse provenienti 
dalle istituzioni finanziarie internazionali. 
26 
Azioni e aree prescelte 
5.4. Le azioni prescelte, come definite all'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 
1628/94, della Commissione rimarranno probabilmente in linea con quelle 
specificate nelle proposte di finanziamento per il 1994. Sebbene sussista 
l'esigenza di continuare a elaborare disposizioni nel campo delle infrastrutture, 
dovranno prevedibilmente essere introdotti un maggiore livello di 
diversificazione nonché azioni più morbide e soprattutto la complementarità e le 
sinergie con le azioni impostate dall'altra parte della frontiera. 
5.5. I governi nazionali dei paesi dell'Europa centrale e orientale stanno definendo le 
aree di confine prescelte corrispondenti alle definizioni di INTERREG. Sarà 
prevedibilmente il grado di precisione adottato nel programma INTERREG 
(sulla base di NUTS III), a ispirare l'individuazione delle regioni per la 
cooperazione transfrontaliera. Con l'adesione dell'Austria all'Unione europea, 
dovranno essere definite quattro nuove regioni di frontiera: con la Repubblica 
ceca, la Slovenia, la Slovacchia e l'Ungheria. Per quanto riguarda il Mar 
Baltico, dovrà essere elaborato un approccio multilaterale, comprendente 4 Stati 
membri dell'UE e i 4 PECO interessati. 
Cooperazione tra il programma di cooperazione transfrontaliera del 
PHARE e INTERREG 
Programmi pluriennali indicativi 
5.6. La cooperazione transfrontaliera dovrebbe basarsi su una strategia di sviluppo 
transfrontaliera congiunta a lungo termine, considerando le regioni di frontiera 
interessate come un'unica unità geografica. Allo scopo di assicurare la 
complementarità e la coerenza tra il programma di cooperazione transfrontaliera 
del PHARE e INTERREG II, i paesi dell'Europa centrale e orientale dovranno 
operare in base ai programmi pluriennali indicativi (PPI), rispecchianti i 
programmi operativi (PO) INTERREG degli Stati membri. Sia i PPI sia i PO 
dovrebbero essere coerenti con la strategia di sviluppo della cooperazione 
transfrontaliera. I PPI dovranno costituire il quadro per le proposte di 
finanziamento annuale da presentarsi ogni anno per l'approvazione formale 
delle sezioni annuali del programma. Mentre i PPI e i PO dovrebbero contenere 
assi prioritari identici, le misure coperte da tali assi spesso risulteranno 
divergenti, poiché riflettono le diverse fasi di sviluppo e le diverse priorità 
riscontrabili da ciascun lato della frontiera in questione. 
5.7. Sono in fase di elaborazione accordi di cooperazione tra paesi associati, allo 
scopo di: 
Z6 OL 
fornire un quadro di riferimento di obiettivi ed aree di cooperazione 
concordati per consentire la programmazione e realizzazione specifica 
nell'ambito delle procedure INTERREG e PHARE; 
impostare l'apparato istituzionale necessario per il funzionamento coordinato 
e possibilmente congiunto delle attività di cooperazione transfrontaliera. 
ZG %-
Programmazione 
CE 
INTERREG PHARE 
Programma operativo 
pluriennale Programma indicativo Proposta di 
pluriennale di finanziamento 
cooperazione annuale 
transfrontaliera 
Stati membri dell'UE 
CEE Accordo quadro Paesi della 
PHARE - INTERREG Cooperazione transfrontaliera 
Z& C 
Gli accordi di cooperazione copriranno tutta una serie di aspetti fondamentali, quali i 
principali obiettivi a lungo e a breve termine della cooperazione, le priorità e le misure 
indicative nonché un quadro finanziario per la cooperazione comprendente l'intero 
periodo della programmazione pluriennale, dal 1995 al 1999. Gli accordi definiranno 
inoltre le modalità istituzionali, compresa la creazione di un comitato misto di 
programmazione e controllo e le disposizioni per l'attuazione congiunta di determinate 
misure o di determinati progetti. 
Cooperazione futura 
5.8 Neil1 adottare la relazione del Consiglio sulla strategia di preparazione 
all'adesione dei PECO associati, il Consiglio di Essen ha riconosciuto che la 
cooperazione intraregionale e la promozione del "buon vicinato" costituivano un 
modo concreto di contribuire alla realizzazione di detta strategia. La sua 
decisione di dare veste pluriennale al programma di cooperazione 
transfrontaliera consentirà una maggiore coerenza con i Fondi strutturali 
dell'UE. Il Consiglio europeo, inoltre, ha deciso di estendere la portata 
geografica del programma pluriennale di cooperazione transfrontaliera alle 
regioni situate lungo le frontiere PECO-PECO e PECO-CSI. Dato che queste 
regioni di frontiera non possono beneficiare dei cofinanziamenti previsti dal 
programma PHARE-Interreg, si dovranno elaborare sistemi di cofinanziamento 
appropriati che possono comprendere fondi provenienti dal PHARE, dai bilanci 
nazionali dei paesi in questione, dalle IFI e dal TACIS (se lo consente il 
regolamento corrispondente). Si dovrà inoltre decidere in che misura estendere 
alla CSI il programma di cooperazione interregionale. 
z (, À. 

ALLEGATI 
ALLEGATO 1 
ALLEGATO 2 
ALLEGATO 3 Progetti di cooperazione transfrontaliera finanziati da PHARE 
nel 1993 
Programmi di cooperazione transfrontaliera, 1994 
Programma 1994 - Misure, progetti e costi per paese e settore 
ZG SL. 

ANNEX 1 
CROSS BORDER CO-OPERATION PROJECTS FINANCED BY PHARE IN 1993 
COUNTRY | PROJECTS 1 MECU 
ALBANIA Border Crossing at Kakavia/Ktismata 0.5 
BULGARIA "environmental Study, Mesta (Nestos) River 0.7 
Czech Border Crossing in Folmava and Bavaria 1.5 
Republic 
Northern Bohemia - Saxony Regional Programme 
including the following cross border impact 1.72 
activities: 
- Cargo Railway Crossing at Vejprty 
- Border Crossing at Mnisek 
- Border Crossing at Moldava 
- Ferry Connection Reiharsdorf/Schona-Hrensko 
-Border Crossing at C. Potok-Johstadt 
- New Tourist Track Loucna-Oberweisenthal 
-Joint Sewerage system for Cesky Jiretin village 
- Waste water purification plant Moldava 
- Disposal of Waste Water Petrovice-Bahratal 
- Waste water purification Vejprty-Barenstein 
- Border Tourist Path Brandov-Olbernhan 
- Landscape Protection in Cinovec-Petrovice area 
POLAND Border Crossing (bridge) in Olzyne- Forst 6.8 
Border Crossing at Kalboskowo, Route E28 
2.8 
TOTAL PHARE 14.02 
1 FUNDING J I I 
27 
ANNEX2 
TABLE 1. CROSS BORDER CO-OPERATION PROGRAMMES, 1994 
I PROGRAMME ==== I EU CONTRIBUTION I TOTAL COST I 
(mecu) (mecu) 
ALBANIA/GREECE/ITALY , 20.00 24.05 
BULGARIA/GREECE 25.00 65.12 
CZECH REPUBLIC/GERMANY 25.00 55.34 
ESTONIA/DENMARK 3L00 6.97 
LATVIA/DENMARK 3M 3.979 
LITHUANIA/DENMARK 5.00 7.50 
POLAND/DENMARK 3.751 8.07 
POLAND/GERMANY 55.00 148.60 
SLOVENIA/ITALY ^00 5J73 
ENVIRONMENT 3.00 TUL 
MULTIDISCIPLINARY 1.252 n.a. 
INTER-REGIONAL 2.00 n.a. 
COOPERATION • 
TOTAL ; 150.00 | n.a. 
xThe sum of 0.75 mecu was transferred to the Polish/Danish 
Programme from the Multi-disciplinary programme 
22.0 mecu was originally allocated to the Multi-
disciplinary Programme but 0.75 mecu was transferred to the 
Polish/Danish programme to cover maritime borders 
28 
ANNEX2 
TABLE 2. CROSS BORDER CO-OPERATION PROGRAMME, 1994 - EXPENDITURE 
BY SECTOR 
I SECTOR i ËÛ I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION (mecu) 
(mecu) 
TRANSPORT ~ 89,229 ~186.346 
ENVIRONMENT 34/73 68.899 
SOCIAL WELFARE 0.50 062 
ENERGY 7.40 22.59 
TELECOMMUNICATIONS 1.10 1.10 
EDUCATION & TRAINING ^00 35.70 
TOURISM L90 2.845 
AGRICULTURE 0191 0.272 
PROGRAMME MANAGEMENT 4L55 A55 
RESERVES 0.15 0.15 
SECTOR - ENVIRONMENT 3J0 n^ 
SECTOR - MULTIDISCIPLINARY L25_ IUL 
SECTOR-INTER-REGIONAL 2.00 n.a. 
COOPERATION 
TOTAL 1 150.00 [ n.a. | 
29 
ANNEX 3- TABLE 1 
1994 PROGRAMME - ALBANIA/GREECE/ITALY: MEASURES, PROJECTS AND 
COSTS 
MEASURE 1 : TRANSPORT 
I PROJECT —"T EU I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Durres-Rrogozhine (road upgrading) 11.75 MECU 11.75 MECU 
Kapshtice-Pogradeci (road rehabilitation) 
Kakavia-Rrogozhine (feasibility study 5.25 MECU 9.30 MECU 
and road improvements) 
Tre Urat and Konispoli (improvement of 0.50 MECU 0.50 MECU 
border crossing facilities) 
Kapshtica (border crossing infrastructure) 
1.40 MECU 1.40 MECU 
0.60 MECU 0.60 MECU 
TOTAL 19.50 MECU 23.55 MECU 
PROGRAMME MANAGEMENT 0.50 MECU 
TOTAL 20.00 MECU 24.05 MECU 
ANNEX 3: TABLE 2 
1994 PROGRAMME - LATVIA/DENMARK: MEASURES, PROJECTS AND COSTS 
MEASURE 1: ENVIRONMENT I PROJECT H Ë0 I TOTAL COST 
* CONTRIBUTION 
Jurmala (Waste water treatment project) 1.900 MECU 2.370 MECU 
Riga (AV Environmental 
Communication Centre 0.310 MECU 0.319 MECU 
Riga (Hazardous waste disposal) 
O.600MECU 1.100 MECU 
[ TOTAL 2.810 MECU 3.789 MECU | 
PROGRAMME MANAGEMENT 0.190 MECU 
TOTAL 3.000 MECU 3.979 MECU 
30 
ANNEX 3: TABLE 3 
1994 PROGRAMME - LITHUANIA/DENMARK: MEASURES, PROJECTS AND COSTS 
MEASURE 1: TRANSPORT 
PROJECT I EU I TOTAL COST I 
. CONTRIBUTION 
Klaipeda (RoRo Terminal) 4.9 MECU 7.4 MECU 
TOTAL 1 4.9 MECU | 7.4 MECU | 
PROGRAMME MANAGEMENT 0.1 MECU 
TOTAL 5.0 MECU 7.5 MECU 
ANNEX 3: TABLE 4 
1994 PROGRAMME - ESTONIA/DENMARK: MEASURES, PROJECTS AND COSTS 
MEASURE 1: ENVIRONMENT 
PROJECT \ I EU I TOTAL COST I 
' CONTRIBUTION 
Hazardous Waste Management 2.26 MECU 6.11 MECU 
Mobile ground water Treatment (Feasibility 0.14 MECU 0.14 MECU 
Study) ; 
| TOTAL I 2.40 MECU | 6.25 MECU | 
MEASURE 2: SOCIAL WELFARE 
I PROJECT I 10 I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Saafemaa (Home for the Elderly) 0.50 MECU 0.62 MECU 
1 TOTAL 0.50 MECU 0.62 MECU 
PROGRAMME MANAGEMENT 0.10 MECU 
TOTAL 3.00 MECU 6.97 MECU 
31 
ANNEX 3: TABLE 5 
1994 PROGRAMME - BULGARIA/GREECE: MEASURES, PROJECTS AND COSTS 
MEASURE 1 : TRANSPORT 
I PROJECT ™ "—" ~ "| EUI TOTAL COST I 
- CONTRIBUTION 
Dupnitza-Kulata (railway) 4.50 MECU 15.80 MECU 
Kulata (Border Crossing) 0.78 MECU 0.78 MECU 
1 TOTAL I 5.28 MECU | 16.58 MECU | 
MEASURE 2: ENERGY 
I PROJECT ' I EU I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Study of Joint Operation of Power Systems 0.40 MECU 0.40 MECU 
Kozloduy (conservation of wastes) 
Ichtiman-Stara Zagora (gas pipeline) 4.00 MECU 19.19 MECU 
3.00 MECU 3.00 MECU 
1 TOTAL I 7.40 MECU | 22.59 MECU | 
MEASURE 3; ENVIRONMENT 
I PROJECT = I EU ! I TOTAL COST I 
. CONTRIBUTION 
Waste Water Treatment Plants (Stara 7.00 MECU 19.95 MECU 
Zagora, Haskovo and Dimitrovgrad) 
River Water Monitoring System (Maritsa, 
Mesta, Struma and Taouza) 0.40 MECU 0.80 MECU 
River Protection Study (Arda and Luda 
Basins) 
Water Supply Systems (Pamporovo and 0.52 MECU 0.80 MECU 
Sandanski) 
. 3.00 MECU 
I TOTAL 1 10.92 MECU J 24.55 MECU | 
MEASURE 4: TELECOMMUNICATIONS 
I PROJECT T ËÛ" I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Kavala-Haskovo (Fibre Optic Cable Link) 1.10 MECU 1.10 MECU 
1 TOTAL I ' 1.10 MECU | 1.10 MECU | 
PROGRAMME MANAGEMENT 0.30 MECU 
TOTAL 25.00 MECU 64.82 MECU 
32 
ANNEX 3: TABLE 6 
1994 PROGRAMME - CZECH REPUBLIC: MEASURES, PROJECTS AND COSTS 
MEASURE 1 : TRANSPORT INFRASTRUCTURE AT BORDER CROSSINGS 
I PROJECT I EU I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Cheb(rail) 8.9 MECU 25.14 MECU 
Zelezna (road) 1.0 MECU 1.10 MECU 
1 TOTAL 9.9 MECU 26.24 MECU | 
MEASURE 2: ENVIRONMENTAL INFRASTRUCTURE 
I PROJECT I Ë0 I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Vresova-Nejdek (steam pipeline) 4.9 MECU 6.4 MECU 
Usti n. Ladem (sewer) 
Hradek n. Nisou (sewerage plant) 2.9 MECU 7.4 MECU 
Rumburk (sewer) 1.2 MECU 2.3 MECU 
Steti (oxygen delignification) 
1.9 MECU 2.5 MECU 
4.1 MECU 10.4 MECU 
1 TOTAL 1 15.0 MECU | 29.0 MECU | 
PROGRAMME MANAGEMENT 0.1 MECU 
TOTAL PROGRAMME 25.0 MECU 55.24 MECU 
33 
ANNEX 3: TABLE 7 
1994 PROGRAMME - POLAND/GERMANY: MEASURES, PROJECTS AND COSTS 
MEASURE 1: TRANSPORT 
I PROJECT I Ë0 I TOTAL COST 
CONTRIBUTION 
Gubinek 16.0 MECU 23.0 MECU 
Kolbaskowo 10.0 MECU 10.0 MECU 
Olszyna 15.0 MECU 35.0 MECU 
Osinow Dolny 1.2 MECU 1.2 MECU 
Radomierzyce 0.3 MECU 0.5 MECU 
Swiecko 5.5 MECU 40:2 MECU 
I TOTAL • • • J 48.0 MECU | 109.9 MECU | 
MEASURE 2: EDUCATION AND TRAINING 
I PROJECT I ËÛ I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Viadrina 4.0 MECU 35.7 MECU 
1 TOTAL J 4.0 MECU | 35.7 MECU 
PROGRAMME MANAGEMENT 1.0 MECU 
TOTAL 55.0 MECU 148.6 MECU 
34 
ANNEX 3: TABLE 8 
1994 PROGRAMME - POLAND/DENMARK: MEASURES, PROJECTS AND COSTS 
MEASURE 1: ENVIRONMENT 
I PROJECT I ËÛ I TOTAL COST 
CONTRIBUTION 
Bialogora (Effluent treatment) 0.535 MECU 0.715 MECU 
Parseta (River Management) 0.945 MECU 3.945 MECU 
Szczecin (Coastal Monitor) 0.220 MECU 0.415 MECU 
TOTAL 1 1.700 MECU | 5.075 MECU | 
MEASURE 2: TOURISM 
I PROJECT ~| Ë0 I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Leba (Harbour Works) 1.900 MECU 2.845 MECU 
1 TOTAL | 1.900 MECU | 2.845 MECU | 
RESERVE 
TOTAL 0.150 MECU 
3.750 MECU 8.07 MECU 
35 
ANNEX 3: TABLE 9 
1994 PROGRAMME - SLOVENIA/ITALY: MEASURES, PROJECTS AND COSTS 
MEASURE 1: TRANSPORT 
I PROJECT I Ë0 I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Robic (border crossing) 0.362 MECU 0.548 MECU 
Neblo (border crossing) 0.095 MECU 0.118 MECU 
Ratece (border crossing) 0.069 MECU 0.115 MECU 
Piran (sea border crossing) 0.164 MECU 0.329 MECU 
Zaga-Uceja (road) 0.198 MECU 0.300 MECU 
Volce-Solari (road) 0.705 MECU 0.940 MECU 
Temporary Purifying Plant 0.056 MECU 0.056 MECU 
1 TOTAL 1 1.649 MECU | 2.406 MECU | 
MEASURE 2: ENVIRONMENT 
I PROJECT i ËU I TOTAL COST 
CONTRIBUTION 
Timav River Catchment 1.190 MECU 1.440 MECU 
Nova Gorica (flood protection) 0.710 MECU 0.885 MECU 
TOTAL 1.900 MECU 2.235 MECU 
MEASURE 3: AGRICULTURE 
I PROJECT I Ë0 I TOTAL COST I 
CONTRIBUTION 
Tolmin (Pilot Orchard) 0.191 MECU 0.272 MECU 
1 TOTAL 1 0,191 MECU ] 0.272 MECU [ 
PROGRAMME MANAGEMENT 0.260 MECU 
TOTAL 4.000 MECU 4.913 MECU 
36 
ANNEX 3-TABLE 10 
1994 Environment Sector Programme - Projects and Costs 
1 CEEC 1 PROJECT I BUDGET I 
Latvia Leipaja Coastal Waters 0.50 mecu 
Lithuania Klapeida Geothermal Plant 0.10 mecu 
Lithuania Klapeida Coastal Waters 0.50 mecu 
Estonia Haapsalu and Matsalu Bays 0.30 mecu 
Environmental Project 
Poland Gliwice District Heating System 0.30 mecu 
Poland Jelenia Gora Waste Water Treatment 0.30 mecu 
Poland Zeilona Gora Waste Water Treatment 0.30 mecu 
Bulgaria Environmental component to transport 0.10 mecu 
project 
Bulgaria Air pollution Abatement 0.30 mecu 
Reserve 0.09 mecu 
Management, audit 0.21 mecu 
and evaluation 
TOTAL 3.00 mecu 
37 


ISSN 0254-1505 
COM(95) 662 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-C0-95-699-IT-C 
ISBN 92-77-97764-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo