IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 57/17

Denuncia CHAP(2012) 1860 — Accusa di ricezione e informazione relativa alla prevista archiviazione

2013/C 57/08

La Commissione europea ha ricevuto e protocollato con riferimento CHAP(2012) 1860 numerose denuncie in merito alla nuova normativa polacca relativa alla gestione dei fondi agricoli di proprietà pubblica, che limita l'estensione dei terreni agricoli affittati ad agricoltori e prevede l'obbligo per gli affittuari di acquistare entro un certo termine le aziende agricole.

In ragione dell'elevato numero di denuncie ricevute a questo proposito, al fine di garantire una risposta in tempi rapidi e informazioni agli interessati, desiderosa di garantire l'uso più efficiente possibile delle proprie risorse amministrative, la Commissione pubblica la presente informazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e via Internet alla pagina: http://ec.europa.eu/eu_law/complaints/receipt/index_en.htm

A seguito dell'esame delle denuncie, i servizi della Commissione sono giunti alla conclusione che non è possibile, allo stato dei fatti, rinvenire una violazione del diritto dell'Unione nel caso in questione.

Secondo quanto riportato nelle denuncie, la normativa polacca violerebbe gli articoli 15, 17 e 20 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e l'articolo 2, lettere a) e b), del regolamento (CE) n. 73/2009.

Per quanto riguarda la presunta violazione dell'articolo 2, lettere a) e b), del regolamento (CE) n. 73/2009 che contiene le definizioni rispettivamente di «agricoltore» e di «azienda», non sembra che le misure descritte nella denuncia violino tale articolo, dal momento che dette definizioni non subordinano alle dimensioni del terreno agricolo la possibilità per le aziende di ricevere pagamenti diretti. Tale regolamento non disciplina i rapporti contrattuali tra affittuari e proprietari con riferimento alle dimensioni delle aziende.

Il solo requisito che fa riferimento alle dimensioni del terreno agricolo ai fini dell'erogazione alle aziende di pagamenti diretti è dettato dall'articolo 124, paragrafo 2, terzo comma, del regolamento, che così recita:

«La dimensione minima della superficie ammissibile per azienda per la quale possono essere richiesti pagamenti è di 0,3 ha. Tuttavia, ciascun nuovo Stato membro può decidere, in base a criteri oggettivi e previa approvazione della Commissione, di aumentare la dimensione minima, ma in modo che non superi 1 ha».

Conformemente all'articolo 88 e all'allegato VII del regolamento (CE) n. 1121/2009, la Polonia ha fissato ad un ettaro la dimensione minima della superficie ammissibile per azienda per la quale possono essere richiesti pagamenti. Di conseguenza, gli agricoltori polacchi che possiedono aziende di una superficie minima di un ettaro hanno il diritto di ricevere pagamenti nel quadro del regime di pagamento unico per superficie, e le misure nazionali applicabili agli agricoltori con aziende di oltre 300 ettari, quali descritte nella denuncia, non sono in contrasto con le disposizioni del regolamento (CE) n. 73/2009 e del regolamento (CE) n. 1121/2009.

Tale interpretazione lascia impregiudicate eventuali decisioni della Corte di giustizia dell'Unione europea, la sola competente a pronunciarsi in modo giuridicamente vincolante sulla validità e l'interpretazione degli atti adottati dalle istituzioni dell'Unione europea.

Per quanto riguarda la presunta violazione dell'articolo 15 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, va osservato che la Carta non si applica ad ogni presunta violazione di diritti fondamentali. Ai sensi dell'articolo 51, paragrafo 1, della Carta, quest'ultima si applica agli Stati membri esclusivamente nell'attuazione del diritto dell'Unione. In base alle informazioni fornite e alla luce dell'analisi sopra esposta, non risulta che la questione a cui si riferiscono le denuncie sia legata all'attuazione del diritto dell'Unione.

Inoltre, occorre notare che l'articolo 6, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea sancisce che «[l]e disposizioni della Carta non estendono in alcun modo le competenze dell'Unione definite dai trattati», mentre l'articolo 345 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea stabilisce che i trattati lasciano del tutto impregiudicato il regime di proprietà esistente negli Stati membri. Quest'ultima disposizione permette agli Stati membri di definire il regime di proprietà all'interno del loro territorio, anche limitando il diritto degli affittuari di affittare o acquistare terreni agricoli, e la Commissione non è competente ad intervenire in questo settore.

Tenuto conto degli elementi che precedono, i servizi della Commissione proporranno alla Commissione di archiviare il caso.

Nell'ipotesi in cui ritengano di disporre di nuovi elementi che possano indurre a riconsiderare la menzionata proposta di archiviazione, gli autori delle denuncie sono invitati a comunicarli alla Commissione entro il termine di un mese a decorrere dalla pubblicazione del presente avviso. In mancanza di tali ulteriori elementi, sarà facoltà della Commissione procedere all'archiviazione della denuncia.