IT    IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 274 final  
  
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 della Slovacchia  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovacchia   
 
IT 2   IT  
 
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 della  Slovacchia  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2015 della Slovacchia  
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, 
paragrafo  2, e l'articolo 148, par agrafo 4,  
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 5, par agrafo 2,  
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le risoluzioni del Parlamento europeo3, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo,  
visto il parere del comitato per l'occupazione,  
visto il parere del comitato economico e finanziario,  
visto il parere del comitato per la protezione sociale,  
visto il parere del comitato di politica economica,  
considerando quanto segue:  
(1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione 
di lanciare Europa 2020, una nuova strat egia per l'occupazione e la crescita basata su 
un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave 
in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e 
di competitività dell'Europa.  
(2) Il 13 luglio  2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della 
Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche 
economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010 -2014) e, il 21 ottobre 2010, una 
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore 
dell'occupazione, che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri 
sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia 
economica e di occupazione.  
(3) L'8 luglio 2014 i l Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma 
nazionale di riforma 2014 della Slovacchia e ha formulato il suo parere sul 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.  
2 COM(2015) 274.  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
IT 3   IT programma di stabilità aggiornato della Slovacchia per il 2014. Il 28 novembre 2014, 
in linea con il regolamento (UE) n. 4 73/20134, la Commissione ha presentato il suo 
parere sul documento programmatico di bilancio 2015 della Slovacchia5. 
(4) Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della crescita6, 
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento d elle politiche economiche 
2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) 
n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta7, in cui la Slovacchia non è stata 
annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame appro fondito.  
(5) Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli 
investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un 
risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.  
(6) Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 
relativa alla Slovacchia8, nella quale valuta i progressi compiuti nel dar seguito alle 
raccomandazioni specifiche per paese adottate l'8 luglio 2014.  
(7) Il 29 aprile 2015 la Slovacchia ha presenta to il programma nazionale di riforma 2015 
e il programma di stabilità 2015. I due programmi sono stati valutati 
contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.  
(8) La Slovacchia è attualmente soggetta al braccio preventivo del patto di stabilità e  
crescita. Nel programma di stabilità 2015 il governo prevede di ridurre gradualmente 
il disavanzo nominale al 2,5% del PIL nel 2015 per arrivare allo 0,5% del PIL nel 
2018. Secondo il programma di stabilità, l'obiettivo a medio termine, ossia un 
disavanzo  strutturale pari allo 0,5% del PIL, sarà raggiunto dal 2017. Il rapporto 
debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire leggermente nel 2015 al 53,4% e la 
tendenza dovrebbe proseguire fino al 50,3% nel 2018. Lo scenario macroeconomico 
su cui si fondano le proiezi oni di bilancio è plausibile, benché le misure a sostegno 
degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2016 non siano state illustrate in 
modo sufficientemente dettagliato. Stando alle previsioni di primavera 2015 della 
Commissione, la crescita d ella spesa netta è al di sotto del parametro di riferimento 
nel 2015 e nel 2016, conforme quindi ai requisiti del patto di stabilità e crescita. In 
base alla valutazione del programma di stabilità e tenendo conto delle suddette 
previsioni della Commissione , secondo il Consiglio la Slovacchia dovrebbe rispettare 
le disposizioni del patto di stabilità e crescita.  
(9) Il mercato del lavoro ha dato segni di ripresa nel 2014, ma la disoccupazione resta 
elevata. Nonostante la riduzione di disincentivi nel regime prev idenziale e qualche 
progresso verso la riduzione della disoccupazione giovanile, lo scoglio principale 
resta la disoccupazione di lunga durata e la percentuale di rom e di lavoratori poco 
qualificati occupati è bassa. Nonostante il varo di alcune iniziativ e per migliorare i 
servizi pubblici per l'impiego, la capacità di offrire prestazioni personalizzate è 
limitata, soprattutto per coloro che si trovano in situazioni assai distanti dal mercato 
del lavoro. Il tasso di occupazione femminile è tuttora di gran lunga inferiore alla 
media dell'UE, a conferma dell'insufficiente disponibilità di servizi di assistenza 
all'infanzia accessibili e di qualità e della durata relativamente lunga del congedo 
parentale.  
                                                 
4 GU L 140 del 27.5.2013, pag. 11.  
5 C(2014) 8814 final  
6 COM(2014) 902.  
7 COM(2014) 904.  
8 SWD(2015) 44 final.  
 
IT 4   IT (10) La Slovacchia ha compiuto qualche passo avanti nell'app rendimento basato sul 
lavoro grazie ad una nuova legge su istruzione e formazione professionale, la cui 
entrata in vigore è prevista nel corso del 2015. Limitati sono invece i progressi 
registrati per migliorare le condizioni d'insegnamento, creare program mi di laurea 
più orientati al mondo del lavoro e incrementare la percentuale di frequenza dei 
bambini rom nelle strutture di istruzione e assistenza della prima infanzia. Non sono 
state adottate misure volte ad assicurare una più ampia partecipazione dei r om alla 
formazione professionale e all'istruzione superiore. Limitato è anche l'avanzamento 
per colmare le lacune del sistema slovacco di ricerca e innovazione: occorre 
soprattutto migliorare la qualità e la rilevanza della base scientifica e promuovere la  
collaborazione tra università, ricerca e impresa.  
(11) La scarsa qualità del contesto imprenditoriale slovacco non aiuta a attirare 
investimenti, interni o esteri, nel paese. L'inadeguatezza della pubblica 
amministrazione e dell'ordinamento giudiziario in term ini di efficienza e di qualità 
dei servizi è particolarmente nefasta per il contesto imprenditoriale. La funzione 
pubblica risente del frequente avvicendamento del personale e dell'inefficienza nella 
gestione delle risorse umane. Gli sforzi profusi per com battere la corruzione sono 
stati finora limitati, o addirittura inesistenti per quanto riguarda l'esigenza di 
rafforzare la capacità di analisi e revisione contabile dell'amministrazione tributaria. 
Il settore degli appalti pubblici soffre di carenze endem iche che si ripercuotono 
sull'assegnazione delle risorse pubbliche.  
(12) I recenti cambiamenti nel regime tributario hanno contribuito a migliorare le finanze 
pubbliche, ma i costi associati all'invecchiamento della popolazione graveranno in 
futuro sulla situaz ione ora relativamente solida della Slovacchia sotto il profilo del 
debito. La sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche dipende dalla 
capacità dell'amministrazione pubblica di aumentare l'efficienza economica del 
settore sanitario. Il livello di efficienza della sanità slovacca è complessivamente 
basso, con scarsi risultati rispetto al resto dell'Unione. Per cercare di rimediare alle 
carenze del servizio sanitario locale, il governo ha adottato una nuova strategia 
2014 -2020, attualmente in cors o d'attuazione, ma la maggior parte delle misure non 
sono ancora in vigore. Si registrano poi tuttora inefficienze nell'amministrazione 
tributaria, anche per quanto attiene alla riscossione delle imposte.  
(13) Gli scarsi risultati degli investimenti negli ultim i anni rischiano di ripercuotersi sulle 
prospettive di crescita a lungo termine del paese. Tra il 2008 e il 2013 l'investimento 
privato è precipitato: le imprese non finanziarie hanno registrato il 90% circa del calo 
totale, dovuto alla riduzione dei fluss i degli investimenti esteri diretti; nel 2013 
l'investimento in beni strumentali era ancora inferiore di circa il 13%, in termini reali, 
ai valori del 2008. La contrazione dell'investimento pubblico è stata assai inferiore, 
ma il calo ha comunque conseguen ze significative per quanto attiene, in particolare, 
ai grandi progetti nelle infrastrutture dei trasporti che sono essenziali per consentire 
alla Slovacchia di sfruttare il potenziale di crescita delle regioni centrali e orientali. 
Gli ostacoli di ordine amministrativo e normativo nella programmazione degli 
investimenti, la mancanza di trasparenza e la lunghezza delle procedure per ottenere 
concessioni edilizie e d'uso del territorio frenano gli investimenti pubblici. I 
finanziamenti dell'UE rappresentano una percentuale assai ragguardevole del totale 
degli investimenti pubblici in Slovacchia rispetto ai livelli osservati in altri 
Stati membri della regione. Inoltre l'assorbimento dei fondi unionali è ostacolato da 
carenze nella gestione delle procedure di pianificazione e nella concezione e 
selezione dei progetti e dall'inosservanza degli obblighi inerenti alla valutazione 
 
IT 5   IT dell'impatto ambientale. Il ricorso a disposizioni su misura negli appalti pubblici 
limita la concorrenza con conseguente lievitazione d ei prezzi finali. Un migliore 
controllo e più ampia competenza specialistica presso gli enti pubblici di 
aggiudicazione degli appalti potrebbero contribuire a superare queste difficoltà. 
L'inadeguatezza della pubblica amministrazione e dell'ordinamento giu diziario in 
termini di efficienza e di qualità dei servizi è particolarmente nefasta per il contesto 
imprenditoriale, e questioni quali la riforma della procedura civile e la distribuzione 
disuguale del carico di lavoro negli organi giurisdizionali non son o ancora state 
affrontate.  
(14) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa 
della politica economica della Slovacchia, che ha pubblicato nella relazione per paese 
2015. Ha altresì valutato il programma di stabilità e il pro gramma nazionale di 
riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Slovacchia negli 
anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza 
ai fini della sostenibilità della politica di bilancio e della politic a socioeconomica 
della Slovacchia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti 
dell'UE, alla luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione 
nel suo insieme, offrendo un contributo a livello UE per le future decisio ni nazionali. 
Le sue raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle 
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.  
(15) Alla luce della citata valutazione il Consiglio, esaminato il programma di stabilità 
della Slovacchia, è del parere9 che il paese rispetti le disposizioni del patto di stabilità 
e crescita.  
(16) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato inoltre un'analisi 
della politica economica della zona euro nel suo complesso. Sulla base di tale analisi 
il Consiglio ha fo rmulato raccomandazioni specifiche rivolte agli Stati membri la cui 
moneta è l'euro. La Slovacchia dovrebbe altresì assicurare l'attuazione piena e 
tempestiva di tali raccomandazioni,  
RACCOMANDA che la Slovacchia adotti provvedimenti nel periodo 2015 -2016 al fine di:  
1. aumentare l'efficienza economica del settore sanitario, anche migliorando la gestione 
delle cure ospedaliere e rafforzando l'assistenza sanitaria di base; adottare misure 
volte ad aumentare la riscossione delle imposte;  
2. adottare disposizi oni supplementari per combattere la disoccupazione di lunga durata 
grazie a misure di attivazione, all'istruzione della seconda opportunità e ad una 
formazione di qualità commisurata alle singole esigenze; aumentare gli incentivi 
volti a consentire alle do nne di restare o ritornare nel mondo del lavoro, potenziando 
le strutture per l'infanzia;  
3. migliorare la formazione del corpo insegnante e l'attrattiva di tale professione per 
arrestare il calo dei risultati dell'istruzione; aumentare la partecipazione dei bambini 
rom all'istruzione ordinaria e ad un'istruzione della prima infanzia di qualità;  
4. stimolare gli investimenti nelle infrastrutture, migliorare e semplificare le procedure 
amministrative per ottenere le concessioni edilizie e d'uso del territor io; stimolare la 
concorrenza nelle gare di appalto pubbliche e migliorare i meccanismi di 
sorveglianza nelle relative procedure di aggiudicazione.  
                                                 
9 A norma dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.  
 
IT 6   IT Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio  
 Il presidente