La Commissione aveva poi adottato 16 atti non legislativi recanti misure di emergenza di diritto sanitario e fitosanitario dell'UE in vista della precedente data di recesso fissata al 12 aprile 2019, basandosi sulle rassicurazioni del Regno Unito. Tali atti sono ormai obsoleti vista la proroga. Ciò nondimeno, se il Regno Unito continua a dare le necessarie rassicurazioni, gli atti saranno adottati nuovamente per applicarsi dal 1° novembre 2019.

Nella stragrande maggioranza dei casi i tempi di applicazione e la durata degli effetti di ciascuno di questi atti vengono automaticamente adeguati alla nuova data di recesso, per cui non vi è necessità alcuna di modificarne i testi. In alcuni casi gli atti fissano una data limite di validità. La Commissione valuterà se siano necessari adeguamenti tecnici per tener conto della nuova tempistica prima della loro scadenza.

La Commissione ha esaminato tutte le misure prese a livello dell'UE per valutare se siano ancora idonee data la proroga del termine di cui all'articolo 50, paragrafo 3, TUE ed è giunta alla conclusione che entrambi gli atti legislativi e non legislativi dell'Unione continuano a raggiungere gli scopi voluti. Non serve quindi modificarli nella sostanza né la Commissione prevede nuove misure prima della nuova data di recesso.

La quarta comunicazione sui preparativi alla Brexit del 10 aprile 2019 riassume le misure prese a livello dell'UE. La Commissione ha presentato 19 proposte legislative in preparazione al recesso del Regno Unito. Il Parlamento europeo e il Consiglio ne hanno adottate 18 e sono giunti a un accordo politico sull'ultima, che riguarda il bilancio dell'UE per il 2019 e dovrebbe essere formalmente adottata nel giugno 2019. Nell'allegato I figura l'elenco di questi atti legislativi che riguardano settori come i trasporti, il coordinamento della sicurezza sociale, Erasmus + e il regime dei visti applicabile ai cittadini del Regno Unito. La Commissione ha inoltre adottato 63 atti non legislativi in una serie di settori strategici.

Come si afferma nella quarta comunicazione sui preparativi alla Brexit del 10 aprile 2019, la Commissione è pronta a proporre misure di sostegno finanziario per attutire gli effetti nei settori e comparti più colpiti, tenendo conto delle risorse disponibili e degli adeguamenti sul versante delle spese e delle entrate del bilancio dell'UE che potrebbero derivare da un recesso disordinato. Ai fini di un sostegno più immediato ai portatori di interessi colpiti, le norme UE in materia di aiuti di Stato offrono soluzioni flessibili per le misure nazionali.

Come ha fatto notare la Commissione a più riprese, le misure di emergenza possono solo attutire le conseguenze più gravi di un recesso in assenza di accordo. La Commissione non fa ipotesi sulle possibili implicazioni economiche dei diversi scenari ma è chiaro che un recesso del Regno Unito senza accordo avrebbe gravi conseguenze economiche e che in proporzione l'impatto sarebbe di gran lunga superiore nel Regno Unito rispetto agli Stati membri dell'UE a 27. Il fatto che Stati membri e portatori di interessi si stiano preparando ne ridurrà possibilmente l'esposizione individuale agli effetti negativi di un recesso senza accordo. Se poi il grado di preparazione di tutti i comparti dell'economia sarà alto, gli effetti negativi saranno ancora minori.

In alcuni settori le imprese hanno fatto presente nel marzo 2019 di non avere abbastanza tempo per adeguarsi. La Commissione raccomanda vivamente ai portatori di interessi di approfittare dei tempi della proroga fino al 31 ottobre 2019 per fare il necessario per prepararsi al recesso del Regno Unito. Sarà loro compito procurarsi le autorizzazioni previste per legge, provvedere agli adempimenti amministrativi per il commercio transfrontaliero e prendere le necessarie misure di trasferimento, riorganizzazione societaria o adeguamento contrattuale. In particolare non sarà più consentito di immettere sul mercato dell'UE prodotti non conformi o privi delle necessarie autorizzazioni. Come si è già detto la Commissione non intende adottare nuove misure nell'ipotesi di un recesso senza accordo né intervenire in vece degli operatori che non hanno predisposto i preparativi necessari. È dell'idea che grazie ai tempi supplementari concessi dalla proroga le imprese avranno in via di principio sufficiente margine per adeguarsi, in modo da non doversi nemmeno avvalere delle eventuali esenzioni o deroghe previste.

Nella preparazione al recesso del Regno Unito un ruolo centrale è quello svolto dalle autorità nazionali, regionali e locali degli Stati membri dell'UE a 27. I 27 Stati membri hanno tutti predisposto leggi e strategie e fatto preparativi pratici. Esattamente come fa la Commissione con le misure di emergenza a livello UE, così gli Stati membri dell'UE a 27 dovrebbero passare al vaglio le rispettive misure di emergenza nazionali per garantire che rimangano idonee data la proroga del termine di cui all'articolo 50, paragrafo 3. Nell'eventualità di un recesso senza accordo le misure preparatorie definitive dovranno applicarsi al più tardi dal 1° novembre 2019.

Diritti dei cittadini in materia di soggiorno e di sicurezza sociale

Per quanto riguarda i diritti di soggiorno dei cittadini del Regno Unito, gli Stati membri dell'UE a 27 avevano preparato o adottato misure nazionali di emergenza prima del 12 aprile 2019 affinché detti cittadini e relativi familiari cittadini di paesi terzi potessero continuare a soggiornare legalmente nel periodo immediatamente successivo all'eventuale recesso senza accordo. La Commissione ha collaborato con gli Stati membri dell'UE a 27 per un approccio globale coerente, pur riconoscendo la necessità di una certa flessibilità a livello nazionale dovendo gli Stati membri affrontare sfide diverse a seconda del sistema giuridico e amministrativo e del numero di cittadini del Regno Unito soggiornanti sul loro territorio.

Per chiarire la situazione la Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri dell'UE a 27, mette a disposizione una sintesi delle misure nazionali sul diritto di soggiorno nelle sue pagine web sui preparativi alla Brexit . La Commissione continuerà ad aggiornare tale sintesi con i più recenti contributi degli Stati membri dell'UE a 27. A tal fine invita detti Stati membri a proseguire le attività di sensibilizzazione a beneficio dei cittadini del Regno Unito che soggiornano nel loro territorio. La Commissione ricorda che è prioritario proteggere lo status giuridico dei cittadini del Regno Unito soggiornanti nell'UE.

Per quanto riguarda i cittadini dell'UE che soggiornano nel Regno Unito, sul sito web del governo del paese sono disponibili informazioni sulla politica da questo avviata.

Come spiega la quarta comunicazione sui preparativi alla Brexit del 10 aprile 2019, la Commissione collabora con gli Stati membri dell'UE a 27 anche per integrare il livello di tutela dei diritti di sicurezza sociale garantito dal regolamento UE di emergenza nell'ipotesi di recesso senza accordo. Così la strategia coordinata unilaterale di emergenza si applicherà a tutte le persone assicurate i cui diritti hanno coinvolto il Regno Unito prima della data del recesso. Per giunta gli Stati membri dell'UE a 27 potranno scegliere di applicare unilateralmente il principio della totalizzazione ai periodi di lavoro, assicurazione e soggiorno nel Regno Unito dopo il recesso, oppure di prendere ulteriori misure nazionali unilaterali. Potranno anche consentire l'accesso all'assistenza sanitaria alle persone assicurate nel Regno Unito ma che soggiornano sul loro territorio. La Commissione ha compilato una sintesi delle misure nazionali da cui si evince che nonostante sussistano diversità tra le misure prese dagli Stati membri, che ne riflettono la specificità, l'approccio coordinato garantisce un livello di protezione di base uniforme in tutti gli Stati membri dell'UE a 27. Questi dovrebbero approfittare della proroga per sensibilizzare i cittadini e fare in modo che possano accedere alle informazioni di cui hanno bisogno per prepararsi al recesso del Regno Unito.

Medicinali, dispositivi medici e sostanze chimiche

Sono due i tipi di medicinali per uso umano e veterinario su cui incide il recesso del Regno Unito: quelli autorizzati a livello centrale dalla Commissione europea e quelli autorizzati a livello nazionale dagli Stati membri. Al 12 aprile 2019 non era conforme solo un numero limitato di prodotti autorizzati a livello centrale (circa l'1 %). Sebbene gestibile, è nell'interesse comune dell'industria farmaceutica e dei pazienti risolvere la questione. L'Agenzia europea per i medicinali (EMA) è prossima al completamento del processo di conformità normativa dei prodotti autorizzati a livello centrale. Resta invece ancora da fare sul fronte dei prodotti autorizzati a livello nazionale. Il settore è caldamente invitato a sfruttare la proroga per mettere a norma i medicinali restanti entro il 31 ottobre 2019, in stretta collaborazione con l'EMA e le agenzie nazionali per i medicinali. Per quanto riguarda il trasferimento dal Regno Unito agli Stati membri dell'UE a 27 delle strutture di prova per lotti, nel marzo 2019 la Commissione ha pubblicato orientamenti sulla possibilità che le imprese ottengano un'esenzione temporanea a precise condizioni. Ora che è prorogato il termine di cui all'articolo 50, paragrafo 3, la questione potrebbe essere meno rilevante, eppure gli orientamenti restano validi in quanto permettono il rapido trasferimento del sito di controllo di qualità all'UE a 27 per i medicinali autorizzati tanto a livello centrale quanto nazionale.

Prosegue inoltre il trasferimento dagli organismi notificati del Regno Unito a quelli dell'UE a 27 dei certificati relativi ai dispositivi medici. Diversi organismi notificati del Regno Unito stanno istituendo nuovi organismi nell'UE a 27 o collaborano con gli organismi notificati negli Stati membri dell'UE a 27 per trasferirvi i certificati dei loro clienti. Nonostante gli indubbi progressi compiuti prima del 12 aprile 2019, resta ancora molto da fare per raggiungere la piena conformità entro il 31 ottobre 2019. Nei casi in cui gli organismi notificati del Regno Unito non riescano a trasferire per tempo tutti i certificati dei loro clienti, i fabbricanti sono caldamente invitati a farsi carico in prima persona del trasferimento del proprio certificato a un organismo notificato negli Stati membri dell'UE a 27. Gli Stati membri dovrebbero aiutare le imprese a concentrare gli sforzi di preparazione sui prodotti critici e sulla ricerca di un organismo notificato nell'UE a 27 cui trasferire quanto prima i loro certificati. Gli Stati membri esaminano sistematicamente i progressi compiuti al riguardo, in particolare nella task force Brexit della rete delle autorità competenti per i dispositivi medici, e sono regolarmente in contatto con la Commissione. La Commissione ritiene che la proroga al 31 ottobre 2019 del termine di cui all'articolo 50, paragrafo 3, consenta tempi sufficienti per completare sia il trasferimento dei certificati che l'adattamento delle etichette.

Per quanto riguarda le sostanze chimiche, alla fine di aprile 2019 erano state trasferite agli Stati membri dell'UE a 27 le registrazioni REACH di 463 sostanze, ma ne rimanevano ancora 718 registrate soltanto da dichiaranti stabiliti nel Regno Unito. L'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) ha aperto una "linea Brexit" in REACH-IT che spiega come fare per trasferire le registrazioni REACH prima della data del recesso. Con l'ultima proroga del termine di cui all'articolo 50, paragrafo 3, la linea Brexit resta aperta fino al 31 ottobre 2019. Le imprese con dichiaranti aventi sede nel Regno Unito che non hanno ancora trasferito le registrazioni agli Stati membri dell'UE a 27 sono caldamente invitate a cogliere l'occasione per sensibilizzare e coordinarsi con gli eventuali co-dichiaranti e utilizzatori a valle aventi sede nell'UE a 27. Se non verranno trasferite le registrazioni, alla data del recesso non sarà più possibile immettere sul mercato dell'UE le sostanze chimiche interessate. Quanto alle autorizzazioni REACH, i richiedenti l'autorizzazione con sede nel Regno Unito devono trasferire la domanda a un'impresa con sede nell'UE a 27 per evitare interruzioni di approvvigionamento.

Dogane, imposizione indiretta e posti d'ispezione frontalieri

Nel settore delle dogane e dell'imposizione indiretta la Commissione ha organizzato svariate riunioni tecniche e pubblicato prima della precedente data del recesso note di orientamento su dogane, imposta sul valore aggiunto (IVA) e accise. Di qui alla data del recesso è prevista una serie di discussioni di bilancio intersettoriale insieme alle amministrazioni nazionali. Gli sforzi sono anche incentrati sull'organizzazione di specifiche formazioni a beneficio degli operatori doganali nazionali, come seminari, video on line o filmati d'animazione, e di programmi di formazione rapida per l'assunzione di nuovo personale doganale e di riqualificazione del personale esistente.

La Commissione continua la campagna di comunicazione multilingue iniziata il 18 febbraio 2019, diretta alle imprese dell'UE e a tutti gli altri portatori di interessi per accompagnarne i preparativi al recesso del Regno Unito. Tra gli strumenti di comunicazione figurano ad esempio un sito web dedicato, opuscoli, una guida alle dogane e spiegazioni via web delle soluzioni tecniche predisposte per garantire l'attuazione del codice doganale dell'Unione nei confronti del Regno Unito in caso di recesso senza accordo.

Le amministrazioni nazionali hanno ampiamente investito nelle infrastrutture e in risorse umane, soprattutto negli Stati membri che costituiscono i punti di ingresso o di uscita principali per il commercio dell'Unione europea con il Regno Unito. Gli Stati membri contribuiscono altresì agli sforzi della Commissione in termini di formazione e comunicazione a beneficio degli operatori economici e dei portatori di interessi.

Sebbene sia difficile stabilire il grado esatto di preparazione delle imprese nel settore doganale visto l'elevato numero di operatori coinvolti, i dati statistici indicano che ne sono state fatte di cose.

Lo si vede in primo luogo dai numeri UE di registrazione e identificazione (EORI) assegnati a tutti gli operatori economici registrati dalle autorità doganali per le attività di importazione/esportazione future, che sono aumentati notevolmente da febbraio a marzo 2019. A questo proposito la Commissione ha chiarito che gli operatori economici possono presentare i dati richiesti o prendere le misure necessarie per la registrazione già prima della data del recesso. In secondo luogo sono aumentate anche le domande dello status di operatore economico autorizzato (AEO), che comporta agevolazioni e semplificazioni doganali . Da queste tendenze si evince che è sempre maggiore il grado di preparazione dei portatori di interessi per le procedure doganali, ma che non per questo è stato fatto tutto il necessario in termini di preparazione. In particolare l'attribuzione del numero EORI e lo status di AEO sono solo alcuni degli adempimenti cui devono provvedere gli operatori economici per prepararsi a un recesso senza accordo; in questo caso, potrebbe ad esempio cambiare la logistica o la pianificazione operativa, o imporsi l'assunzione di esperti doganali. Infine sarebbe opportuno che gli sforzi fossero intensificati non soltanto nei paesi prossimi al Regno Unito: ogni impresa dell'UE a 27 che intenda continuare a commerciare con il Regno Unito dopo la data del recesso deve attivarsi e contattare le autorità doganali nazionali per sincerarsi di aver fatto tutti i dovuti preparativi.

Nel settore dei controlli sanitari e fitosanitari gli Stati membri dell'UE a 27 hanno istituito nuovi posti d'ispezione frontalieri (PIF) o ampliato posti esistenti ai punti di ingresso delle importazioni dal Regno Unito nell'UE. Come si è già detto, l'atto non legislativo che approva i nuovi PIF dovrà essere nuovamente adottato vista la recente ulteriore proroga del termine di cui all'articolo 50, paragrafo 3. Nel frattempo gli Stati membri dell'UE a 27 dovrebbero approfittare di questa proroga per valutare se siano necessari ulteriori aggiustamenti ai PIF in modo che siano pienamente operativi fin dall'inizio. La Commissione mantiene inoltre contatti regolari con gli Stati membri in prima linea allo scopo, in caso di non accordo, di rendere percorribile in tempi rapidi una rotta terrestre tra l'Irlanda e il resto dell'Unione europea attraverso il Regno Unito, compreso il sostegno dai necessari sistemi IT.

Trasporti

Nel settore dei trasporti aerei il regolamento di emergenza (UE) 2019/502 contempla uno specifico meccanismo per il rispetto, a carico dei vettori aerei dell'UE, delle prescrizioni UE in materia di proprietà maggioritaria e di controllo dopo il recesso del Regno Unito. I vettori aerei avevano 15 giorni dall'entrata in vigore del regolamento (cioè dal 28 marzo 2019) per presentare all'autorità nazionale competente per il rilascio delle licenze un piano delle azioni per conformarsi pienamente alle prescrizioni. Le autorità competenti hanno due mesi per valutare se le misure previste comportano il pieno rispetto delle prescrizioni, dopodiché informano degli esiti la Commissione e il vettore aereo. Ai sensi del regolamento di emergenza i vettori aerei interessati hanno fino al 30 marzo 2020 per attuare le misure e garantire il pieno rispetto delle prescrizioni UE in materia di proprietà e controllo. Il processo è in corso e la Commissione ha contatti regolari con le autorità nazionali. Il regolamento di emergenza consente inoltre ai vettori aerei del Regno Unito di presentare domanda di autorizzazione di esercizio presso ciascuno Stato membro in cui intendono operare; anche tali disposizioni si applicano dal 28 marzo 2019.