N. C 116/38 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 9. 74 
Parere  sul  «Progetto  di risoluzione  del  Consiglio  che  stabilisce  delle  direttive  per  il 
reciproco  riconoscimento  dei  diplomi,  certificati  ed altri  titoli  in applicazione  dell' 
articolo  57 del trattato  CEE» 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 58 del 18 maggio  1974,  pagina  22. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 marzo  1974  di consultare  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sul progetto  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  121a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 giugno  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  22 marzo  1974,  con  la quale  il 
Consiglio  delle  Comunità  europee  ha chiesto  il suo 
parere  in merito  al «Progetto  di risoluzione  del Con-
siglio  che  stabilisce  delle  direttive  per il reciproco  ri-
conoscimento  dei diplomi,  certificati  ed altri  titoli  in 
applicazione  dell'articolo  57 del trattato  CEE. 
visto  l'articolo  198  del trattato  istitutivo  della  CEE, 
visto  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
incaricare,  a titolo  principale,  la sezione  «affari  socia-
li» di predisporre  un parere  in materia  (decisione 
presa  il 26 marzo  1974), 
visto  il parere  complementare  della  sezione  «indu-
stria,  commercio,  artigianato  e servizi»  dell'8  maggio 
1974, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «affari  sociali»  il 
13 giugno  1974, 
udita  la relazione  presentata  dal sig.  Sloman,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 27 giugno  1974  (121a  ses-
sione  plenaria  — 26 e 27 giugno  1974), 
considerando  che  le iniziative  destinate  ad accelerare 
la completa  applicazione  dell'articolo  57 del trattato 
hanno  subito  un forte  ritardo; considerando  che  le misure  in materia  di reciproco  ri-
conoscimento  dovrebbero  garantire  non  soltanto  che 
i livelli  d'istruzione  non  diminuiscano,  ma  anche, 
quando  è possibile,  che essi  migliorino, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  meno  un'astensione: 
Il Comitato  approva  il progetto  di risoluzione  e le 
direttive  in essa  contenute,  fatte  salve  le osservazioni 
che seguono. 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Il  Comitato  pone  l'accento  sull'urgente  neces-
sità di realizzare  le libertà  di stabilimento  in con-
formità  dell'articolo  57 del tratatto  CEE  e di perve-
nire a tal  fine  al reciproco  riconoscimento  dei 
diplomi,  certificati  ed altri  titoli. 
1.2. Esso  si rammarica  che  il Consiglio  non  abbia 
emanato  alcuna  direttiva  in materia  di libertà  di sta-
bilimento  per  le libere  professioni,  a causa  segnata-
mente  delle  difficoltà  inerenti  al reciproco  riconosci-
mento  dei  titoli,  quando,  per  ragioni  economiche, 
scientifiche,  tecniche  e professionali,  è estremamente 
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importante  che  si compiano  progressi  in tal senso;  il 
Comitato  invita  quindi  le autorità  comunitarie  a fare 
tutto  il possibile  perché  tali progressi  vengano  rapida-
mente  realizzati. 
1.3. Tale  ritardo  è tanto  più motivo  di rammarico 
se si considera  che  l'idea  fondamentale  della  risolu-
zione  è che  le qualifiche  finali  che  consentono  di 
accedere  agli  stessi  campi  di attività  sono  general-
mente,  anche  se non  sempre,  comparabili. 
1.4. Il  Comitato  esprime  la propria  soddisfazione 
per il fatto  che  la Commissione  ha riconosciuto 
l'urgente  necessità  di ricercare  una  soluzione  a tale 
problema  presentando  una  proposta  di risoluzione 
del Consiglio  che  stabilisce  direttive  per il reciproco 
riconoscimento  dei titoli. 
1.5. Esso  sottolinea  l'importanza  di assicurare  che: 
1.5.1.  Ogni  provvedimento  adottato  per  incorag-
giare  una  maggiore  mobilità  deve  contenere  disposi-
zioni  che garantiscano  la competenza  di quanti  conse-
guono  titoli  che  danno  accesso  alle  rispettive  profes-
sioni. 
1.5.2.  Le  direttive  per  il reciproco  riconoscimento 
delle  qualifiche  professionali  devono  essere  sufficien-
temente  duttili  per  tener  conto,  nella  pratica,  di ta-
lune differenze  riguardanti  la formazione  di carattere 
teorica  e pratica  fornita  dagli  istituti  di istruzione  per 
accedere  ad una  professione. 
1.6. Il  Comitato  desidera  inoltre  porre  l'accento 
sul problema  di accompagnare  le attività  pratiche  con 
una formazione  di carattere  teorico  (nel  caso  in cui 
l'esperienza  pratica  non  formi  parte  integrante  della 
formazione  in vista  di una  qualifica  finale)  nel quadro 
del reciproco  riconoscimento  delle  qualifiche  profes-
sionali.  A tale  riguardo,  e per quanto  concerne  il pe-
riodo  transitorio,  va sottolineato  che  le persone  che 
hanno  conseguito  un diploma  alcuni  anni  prima  pos-
sono  avere  acquisito  un'esperienza  professionale  che 
risulterà  utile. 
2. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
2.1. Prima  direttiva  del progetto  di risoluzione 
La Commissione  sostiene  che,  malgrado  le disparità 
esistenti  tra uno  Stato  e l'altro  e talvolta  all'interno  di 
uno stesso  Stato,  nei  programmi  di formazione,  le 
qualifiche  finali  che  danno  accesso  a identici  settori 
d'attività  sono  ampiamente  comparabili.  Il Comitato ritiene  invece  che  ciò  valga  principalmente  per  le 
libere  professioni  e non  per  altri  settori  d'attività. 
Esso  si chiede  pertanto  se l'espressione  «dato  che» 
all'inizio  della  direttiva  in esame  sia veramente  appro-
priata.  Esso  si compiace  per il fatto  che  l'accento  è 
stato  posto  sulla  comparabilità  basata  sul livello  rag-
giunto  nella  qualifica  finale  ricorrendo  il meno  possi-
bile alla  prescrizione  di condizioni  particolareggiate 
di formazione. 
2.2. Seconda  direttiva 
Il Comitato  desidera  che  tale  direttiva  sia ampliata 
per precisare  meglio  che  non  solo  le soluzioni  comu-
nitarie  non  devono  portare  ad un livello  inferiore  di 
formazione,  ma che  esse  dovrebbero  anzi  consentire 
un miglioramento  qualitativo  di tale  livello. 
2.3. Terza  direttiva 
Il Comitato  approva  la direttiva  secondo  cui le regole 
e le procedure  comunitarie  dovrebbero  tener  conto 
dei mutamenti  che  potrebbe  sembrare  auspicabile 
apportare  alla  formazione.  Esso  pone  l'accento  sul 
fatto  che tanto  l'istruzione  quanto  l'attività  professio-
nale devono  rispondere  alle  esigenze  della  società. 
2.4. Quarta  direttiva 
Il Comitato  approva  la suddetta  direttiva,  che 
richiama  l'attenzione  sull'importanza  di garantire 
una consultazione  continua  ed organizzata  degli  ope-
ratori  pratici  e degli  insegnanti  alla  luce  dei  muta-
menti  in campo  sociale. 
2.5. Quinta  direttiva 
Il Comitato  approva  l'idea  di un comitato  consultivo 
avente  il compito  di assistere  e consigliare  la Com-
missione  nel promuovere  un livello  adeguato  (piutto-
sto che  un livello  «elevato»,  come  affermato  nel 
documento  della  Commissione)  di formazione  che 
costituisce  uno  degli  elementi  da cui dipende  l'accesso 
ad una  particolare  professione.  Inoltre  esso  ritiene 
che i giudizi  sui  livelli  di formazione  dovrebbero 
essere  formulati  da coloro  che  esercitano  la profes-
sione  in oggetto  e da coloro  che  provvedono  alla  ste-
sura dei piani  di formazione.  Il Comitato  suggerisce 
che il comitato  consultivo  sia composto  in via priori-
taria  da professionisti  e da insegnanti,  ma,  a suo 
avviso,  si potrebbe  prevedere  anche  l'inclusione  di 
altre  categorie  di persone  qualora  ciò fosse  conside-
rato opportuno.  Esso  osserva  che,  per  quanto 
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riguarda  i progetti  di direttiva  sui medici,  una  ses-
sione  plenaria  del Comitato  permanente  dei medici  si 
è svolta  il 17 e 18 maggio:  al termine  di tale  sessione 
è stato  deciso  di trasmettere  alla  Commissione  una 
raccomandazione  affinché  venga  istituito  un comitato 
consultivo  per  la formazione  teorica  e pratica  dei 
medici. 2.6. Sesta  direttiva 
Il Comitato  concorda  sulla  necessità  di estendere  il 
beneficio  delle  disposizioni  delle  direttive  sul  reci-
proco  riconoscimento  dei  requisiti  professionali  a 
tutti i lavoratori  salariati  della  professione  in que-
stione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 27 giugno  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
Parere  sull'«Evoluzione  della  situazione  sociale  nella  Comunità  nel 1973» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
In data  9 aprile  1974,  la Commissione  delle  Comunità  europee  ha richiesto  al Comitato 
economico  e sociale  il parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  121"  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 26 e 27 giugno  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  della  Commissione  in data 
9 aprile  1974, 
visto  l'articolo  198  del trattato  CEE, 
vista  la decisione  presa  il 29 gennaio  1974  dal proprio 
ufficio  di presidenza  di incaricare  la sezione  «affari 
sociali»  di predisporre  il parere  in materia, 
visto  il parere  emesso  dalla  suddetta  sezione  il 13 giu-
gno 1974, 
ascoltata  la relazione  orale  del sig. de Bruyn,  relatore, visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 27 giu-
gno 1974  (12'la  sessione  plenaria  svoltasi  il 26 e 27 
giugno  1974), 
considerando  che  l'evoluzione  della  situazione  sociale 
all'interno  della  Comunità  nel corso  del 1973  è stata 
caratLerizzata  da mutamenti  talvolta  sensibili  sia in 
campo  economico  sia in campo  sociale; 
considerando  che  le autorità  comunitarie  sembrano 
non disporre  ancora  degli  strumenti  giuridici  e poli-
tici più  atti  all'elaborazione  di una  vera  politica 
sociale  della  Comunità; 
considerando  in particolare  che  l'evoluzione  della 
situazione  dell'occupazione  resta  preoccupante;