A4-0088/99

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione relativa ad azioni nel settore nucleare a favore dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale e dei nuovi Stati indipendenti (COM(98)0134 - C4-0314/98)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione COM(98)0134 - C4-0314/98,

- visti le sue precedenti risoluzioni e pareri:

. del 20 settembre 1996 sulle attività di cooperazione Est-Ovest nel settore dell'energia e della sicurezza nucleare ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 245.)),

. del 18 febbraio 1997 sulla conclusione da parte delle Comunità europee del trattato sulla Carta dell'energia e del Protocollo della Carta dell'energia sull'efficienza energetica e sugli aspetti ambientali correlati ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 34.)),

. del 3 aprile 1998 relativa a un contributo comunitario alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo a favore del fondo per il «sarcofago» di protezione di Chernobyl ((GU C 138 del 4.5.1998, pag. 219.)),

. del 14 maggio 1998 sulla prevista messa in funzione della centrale nucleare di Mochovce ((GU C 167 dell'1.6.1998, pag. 217.)),

. del 18 giugno 1998 sulla comunicazione della Commissione «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili» - Libro bianco per una strategia e un piano d'azione della Comunità ((GU C 210 del 6.7.1998, pag. 215.)),

. dell'8 ottobre 1998 su una proposta di decisione del Consiglio che adotta un «programma quadro multiannuo relativo ad azioni nel settore energetico (1998-2002)" ((GU C 328 del 26.10.1998, pag. 168.)),

- vista la relazione speciale della Corte dei conti n. 25/98 sulle operazioni intraprese dall'Unione europea nel campo della sicurezza nucleare nell'Europa centrale ed orientale (PECO) e nei nuovi Stati indipendenti (NSI) (1990-1997),

- vista la relazione dello STOA dal titolo «Salvaguardia nucleare e sicurezza nucleare nei paesi dell'Est» (PE 166.083) del novembre 1986,

- visti gli accordi siglati da taluni paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) e da taluni nuovi Stati indipendenti (NSI) con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) nell'ambito del Conto Sicurezza Nucleare (CSN) cui partecipa come sponsor anche la Comunità,

- vista la sua decisione dell'11 dicembre 1996 concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia eletrica ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 55.)),

- visti la relazione della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e i pareri della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa, della commissione per i bilanci e della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0088/98),

A. considerando che gli Stati sovrani hanno il diritto di determinare le loro opzioni energetiche, ivi inclusa l'opzione nucleare,

B. considerando che l'energia nucleare continuerà ad essere usata per la produzione di elettricità in alcuni PECO e NSI, alcuni dei quali sono candidati all'adesione,

C. considerando che l'assistenza in materia di sicurezza nucleare a titolo dei programmi PHARE e TACIS ha seguito gli orientamenti strategici stabiliti dal vertice G7 del 1992,

D. considerando che a medio termine questi orientamenti erano intesi a migliorare la sicurezza operativa, la sicurezza tecnica, i regimi regolamentari e, a lungo termine, ad esaminare il potenziale in materia di sostituzione degli impianti meno sicuri sviluppando fonti di energia alternativa, l'utilizzo più efficiente dell'energia e il miglioramento degli impianti di concezione più recente,

E. considerando che nei PECO possono essere ancora sfruttate grandi capacità nel settore dell'efficienza energetica,

F. considerando il desiderio da parte del governo russo di collaborare più strettamente sulle questioni nucleari,

G. considerando che, per quanto riguarda la strategia di preadesione in riferimento a questo settore, è necessario accordare priorità agli aspetti relativi alla sicurezza nucleare e alla messa a punto di soluzioni realistiche per i problemi energetici in questi paesi e che ciò sarà condizionato dall'effettivo esito positivo dei negoziati in corso sulla revisione delle prospettive finanziarie e sull'accordo raggiunto per quanto attiene all'importo da stanziare a favore dei paesi interessati nel prossimo periodo di programmazione,

1. è convinto che il progresso e la comprensione tra tutte le parti interessate possano essere raggiunti solo sulla base dell'eguaglianza e della cooperazione;

2. invita la Bulgaria e la Lituania a rispettare gli impegni che si sono assunte nell'ambito degli accordi stipulati con il Conto Sicurezza Nucleare (CSN) gestito dalla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo per quanto riguarda la chiusura a certe condizioni dei quattro reattori VVER 440/230 di Kozloduy e dei due reattori RBMK di Ignalina;

3. invita la Commissione europea a concordare una strategia energetica per ciascuno dei PECO e dei nuovi Stati indipendenti sulla base di accordi di partenariato e di cooperazione che prevedano la chiusura dei «reattori nucleari di prima generazione»; ciascun piano dovrebbe specificare chiaramente le modalità di erogazione di capacità alternativa; nell'elaborazione di questi piani devono essere coinvolte anche le ONG e i rappresentanti locali;

4. chiede alla Commissione di ricercare un accordo sui livelli di sicurezza nucleare e una regolamentazione riguardante la costruzione e la messa in funzione di centrali nucleari, il ciclo di combustibile e le condizioni di trasporto con i PECO e i nuovi Stati indipendenti nel quadro della Convenzione internazionale sulla sicurezza nucleare nonché dell'Euratom, se e qualora saranno stabiliti orientamenti Euratom;

5. propone di garantire, nel quadro degli accordi di adesione con i paesi dell'Europa centrale e orientale, il rispetto di questi livelli di sicurezza;

6. accoglie con favore la formazione dell'associazione dell'Europa occidentale dei regolatori nucleari e il suo contributo alla definizione di livelli di sicurezza nucleare che si potrebbero applicare all'Unione europea nonché alla creazione di autorità indipendenti per l'applicazione delle norme relative alla sicurezza dei reattori e del trasporto nei paesi candidati all'adesione;

7. sollecita la Commissione a mettere a punto indicatori per misurare il progresso in materia di livelli di sicurezza in cooperazione con l'Agenzia internazionale per l'energia atomica;

8. sostiene l'adesione della Comunità europea alla Convenzione sulla sicurezza nucleare;

9. ribadisce che l'assistenza in materia di sicurezza per «i reattori di prima generazione» RBMK e VVER 440/230 deve limitarsi soltanto alle migliorie che per motivi di sicurezza occorre apportare urgentemente ai reattori affinché possano continuare a restare in funzione;

10. sollecita il rapido completamento dei piani di miglioramento concordati per i reattori operativi, esclusi i reattori di «prima generazione» RBMK e VVER 440/230 che, a costi ragionevoli, non possono essere migliorati fino a raggiungere gli standard di sicurezza internazionalmente accettati;

11. ritiene necessario proseguire l'attuale assistenza diretta ai 14 impianti nei PECO e nei NSI (assistenza in situ) al fine di promuovere la cultura della sicurezza operativa;

12. sottolinea l'importanza di tale appoggio aggiuntivo alle autorità nazionali di controllo nei PECO e nei NSI, purché siano legalmente indipendenti e attuino un'autentica cultura di indipendenza attraverso i programmi PHARE e TACIS allo scopo soprattutto di garantire l'indipendenza e la competenza dei regolatori; tuttavia, facendo riferimento al mercato interno dell'elettricità e alla conseguente necessità di eliminare gli ostacoli alla concorrenza, sottolinea nel contempo anche che la ristrutturazione delle centrali nucleari rientra, secondo il principio «chi inquina paga», nella responsabilità finanziaria dei gestori;

13. sottolinea l'importanza di assistere i PECO e i NSI a completare e attuare la legislazione nel settore della sicurezza, dei controlli e degli obblighi nucleari nell'ambito della loro adesione ad accordi internazionali;

14. chiede pertanto alla Commissione europea e alla BERS di non accordare alcun finanziamento per i reattori «di prima generazione» RBMK e VVER 440/230 tranne che per urgenti misure di sicurezza e di non accordare alcun prestito Euratom per l'ammodernamento di altre centrali senza che in precedenza sia stato preso il fermo impegno di smantellare definitivamente i reattori «di prima generazione» RBMK e VVER 440/230;

15. rileva l'interesse delle autorità russe nel costruire nuovi reattori di tipo occidentale e nel collaborare con le compagnie occidentali nella decontaminazione delle aree radioattive;

16. sollecita le industrie nucleari dell'Unione europea ad agire in modo cooperativo passando dall'assistenza alla cooperazione tecnica con le industrie dei PECO e dei nuovi Stati indipendenti;

17. chiede alla Commissione di presentare quanto prima proposte concrete volte a migliorare il coordinamento tra i diversi servizi (DG e Commissari) responsabili degli interventi dell'UE nel settore nucleare in questi paesi, in particolare per quanto attiene al legame diretto tra le azioni da realizzare nel campo della ricerca (quinto programma quadro) e delle relazioni esterne (programmi Phare e Tacis);

18. prende atto della preoccupazione diffusa presso certe fasce della popolazione dei paesi confinanti con i PECO per quanto riguarda i livelli di sicurezza e chiede alla Commissione di effettuare una revisione annua dell'attuazione della Convenzione di Espoo applicabile agli Stati membri nonché ai paesi candidati;

19. rileva che la comunicazione della Commissione in questione riflette la mancanza di trasparenza nella presentazione del bilancio degli interventi finanziari dell'UE nei paesi terzi; invita pertanto la Commissione a fornire informazioni relative alla copertura di bilancio (specificando la voce di bilancio) per ciascuna delle azioni e dei mezzi individuati al fine di promuovere la sicurezza nucleare nei PECO e nei NSI (allegato n. 2, pagg. 17-22);

20. ricorda le principali raccomandazioni contenute nella relazione speciale n. 25/98 della Corte dei conti, in particolare per quanto concerne:

- il miglioramento della trasparenza nella presentazione del bilancio nonché l'esame e l'aggiornamento degli stanziamenti che non sono stati mobilitati tramite contratti (che, secondo la Corte dei conti, ammonterebbero a 294 milioni di ecu);

- le difficoltà incontrate nell'applicazione delle procedure delle gare di appalto, una più precisa definizione delle disposizioni concernenti l'uso del sistema di deroga e delle norme relative all'uso dei subappaltatori (chiarimento sulle «BAT»);

- la riorganizzazione del personale ai vari livelli all'interno dei servizi della Commissione responsabili dell'attuazione dei programmi, evitando di fare eccessivo affidamento sugli intermediari;

21. invita la Commissione a elaborare un'ampia relazione, in cui si dia piena risposta alle accuse mosse e alle questioni evocate nella relazione speciale della Corte dei conti europea;

22. invita la Commissione, atteso il valore della cooperazione e dell'assistenza tecnica fornite dal settore nucleare dell'UE, ad elaborare per il Parlamento una relazione semestrale sull'attività che si sta effettuando grazie a programmi comunitari, all'assistenza degli Stati membri, al contributo dell'industria UE e al conto «sicurezza nucleare» gestito dalla BERS;

23. Ricorda le decisioni e le risoluzioni adottate per quanto riguarda l'assistenza tecnica e finanziaria fornita dall'UE ai PECO e ai NSI in questo settore, in base alle quali:

- il contributo comunitario al Chernobyl Shelter Fund ammonterà a un importo massimo pari a 100 milioni di euro per l'intera durata del periodo di validità del fondo (2005); tale contributo verrà messo a disposizione della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) successivamente alla verifica, da parte dell'autorità di bilancio, delle condizioni stabilite nella summenzionata relazione del Parlamento europeo del 3 aprile 1998;

- l'ammontare degli stanziamenti complessivi a favore del settore nucleare nel quadro del programma Tacis non può superare il 13% del totale degli stanziamenti destinati annualmente a questo programma ((Cfr. risoluzione del PE del 18.12.1997 - GU C 14 del 19.1.1998, pag. 114.));

- la Commissione trasmette all'autorità di bilancio informazioni dettagliate sui costi dell'assistenza tecnica e giuridica necessaria per i progetti per i quali viene richiesta la concessione di un prestito Euratom ((Cfr. risoluzione del PE del 17.12.1998 - Processo verbale in tale data, Parte seconda, punto 1 a).));

24. invita la Commissione a garantire, nel quadro dei suoi programmi di assistenza, che sugli aiuti non gravino, nei paesi beneficiari, imposte addizionali;

25. invita la Commissione a mirare, nel quadro dei suoi programmi di assistenza, in particolare a un miglioramento delle prestazioni energetiche offerte nei paesi destinatari;

26. invita la Commissione a far sì che le evidenti debolezze dei programmi e/o gli errori vengano chiariti senza alcuna eccezione e resi noti al Parlamento europeo, e che inducano a sospensioni o sanzioni;

27. sollecita la Commissione a tener conto, nel quadro delle misure adottate, dei documenti relativi alla dimensione nordica e a proporre azioni concrete a favore della sicurezza nucleare nella regione e del trattamento delle scorie;

28. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.