Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla «Propost a di direttiva del Parlamento europeo 
e del Consiglio che modif ica la direttiva 92/106/CEE relativa alla fissazione di nor me comuni per 
taluni traspor ti combinati di merci tra Stati membr i»
[COM(2017) 648 final/2 — 2017/0290(C OD)]
(2018/C 262/09)
Relat ore: Stefan BACK
Consultazione Parla mento europeo, 29.11.2017
Consig lio europeo, 04.12.2017
Base giur idica Art. 91, par. 1, del TFUE
Sezione compet ente Traspor ti, energia, infrastr utture, società dell'inf ormazione
Adozione in sezione 05.04.2018
Adozione in sessione plenar ia 19.04.2018
Sessione plenar ia n. 534
Esito della votazione
(favorevoli/contrar i/aste nuti)159/1/3
1.Conclusioni e raccomandazioni
1.1 Il CESE appoggia l'iniziativa volta a mettere al passo coi tempi la direttiva 92/106/CEE (in appresso, «la direttiva») al 
fine non solo di rendere il concetto di traspor to combinato più efficient e e attraente, ma anche di aumentare la sostenibilit à 
dei traspor ti, in linea con gli obiettivi definiti nel Libro bianco del 2011 sulla politica dei traspor ti e con gli imp egni assunti 
nel quadro dell'accordo di Parigi.
1.2 Il CESE è favorevo le a estendere il camp o di applicazione della direttiva alle operazioni nazionali, al fine di ridur re 
ulterior ment e il traspor to su strada.
1.3 Il CESE si com piace inoltre delle iniziative tese a semplificare la direttiva al fine di rendere più attraente il concett o di 
traspor to combinato e rafforzare la certezza del diritto.
1.4 Il CESE ritiene utile in particolare la sempli ficazione della delimitazione dei tragitti di traspor to stradale, ivi comp resa 
l'opzione di flessibilità offer ta agli Stati membr i, che consent e l'adattamento alle condizioni locali. Secondo il CESE, tuttavia, 
il limite del 20 % della distanza tra il punto di carico iniziale e il punto di scar ico final e potrebbe condur re a distanze di 
traspor to stradale ben al di sopra del limite dei 300 km, al di là del quale il Libro bianco sui traspor ti del 2011 favorisce un 
successivo trasf eriment o modale dal traspor to su strada.
1.5 Per agevolare l'accesso alle informazioni sull'attuazione della direttiva in ogni Stato membro e facili tare la 
pianif icazione delle operazioni di traspor to combinato, il CESE propone che ciascuno Stato membro abbia l'obbligo di 
rendere disponibili su un apposito sito web tutte le informazioni pertinenti sull'attuazione della direttiva.
1.6 Il CESE approva il chiar iment o e la sem plificazione introdotti tramite l'elenco esaustivo dei documenti che 
andrebbero messi a disposizione per il controllo della conf ormità, nonché mediante la disposizione che consent e di 
presentare tali documenti per via elettronica. Il CESE propone che, ove applicabile, eventuali decisioni nazionali che 
autor izzano un tragitt o stradale più lungo siano incluse tra i documenti da presentare.C 262/52 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 25.7.2018
1.7 Il CESE approva l'obbligo proposto per gli Stati membr i per quant o riguarda gli invest imenti nei terminali di 
trasbordo, in particolare l'obbligo di coordinare gli invest imenti con gli Stati membr i limitrof i. Il CESE, tutta via, dubita che 
l'obiettivo di una distanza massima di 150 km tra qualsiasi luogo dell'UE e il più vicino terminale sia realistico, tenuto cont o 
della situazione in zone a bassa densità di popolazione e con reti ferroviarie e portuali limitate, e propone pertanto di offrire 
una chiara opzione di flessibilità.
1.8 A giudizio del CESE, per rafforzare la certezza e accelerare gli effetti degli incentivi per questo tipo di traspor to, le 
misure di sost egno al traspor to combinato devo no essere considerate compatibili con il mercat o inter no ed essere esentate 
dall'obbligo di notif ica a norma delle regole sugli aiuti di Stato, a condizione che il sost egno sia inferior e a una soglia 
predefini ta.
1.9 Il CESE mette in dubbio l'utilità della disposizione proposta all'ar ticolo 1, paragraf o 2, secondo comma, che mira ad 
escludere la possibilità di prendere in considerazione per operazioni di traspor to combinato talune vie navig abili inter ne e 
alcuni tragitti di traspor to mar ittimo. Il CESE considera detta proposta poco chiara ed esposta a inter pretazioni diverg enti, e 
dubita della sua utilità perc hé criteri di selezione simili, chiarament e basati sull'idea di escludere scelt e che non hanno 
bisogno di essere incoraggiate, non sono stati ritenuti necessar i per quant o riguarda il traspor to ferroviar io.
1.10 Inoltre, il CESE trova difficile capire il motivo per cui la cosiddetta «esenzione del cabotaggio», di cui all'ar ticolo 4 
della direttiva, rimanga invariata. In materi a di politica dei traspor ti, il CESE fa riferim ento in primo luogo alle propost e 
attualmente in sospeso riguardanti l'accesso al mercat o del traspor to internazionale di merci su strada per quanto riguarda il 
cabotaggio, nonché al dibattito attualmente in corso sull'accesso al mercat o e sulla concor renza, ivi compresi gli aspetti 
sociali. Il CESE ricorda inoltre il principio generale secondo il quale la prestazione di servizi in un paese diverso da quello in 
cui è stabilito il prestato re del servizio dovrebbe essere effettuata in via temporanea. A giudizio del CESE, nulla impedisce di 
adottare una disposizione che preveda che i tragitti stradali nell'ambito di un traspor to combinato siano operazioni di 
traspor to separate, salvo nei casi in cui l'intera operazione di traspor to è effettuata con un unico autocarr o o veicolo 
combinato che includa la motr ice, e che il regolamento (CE) n. 1072/2009 sia applicato a tutte le operazioni di traspor to. 
L'articolo 4 della direttiva dovrebbe essere modificato in tal senso.
1.11 Il CESE trova sorprendente che le propost e di modif ica della direttiva non comp rendano la disposizione di cui 
all'ar ticolo 2 della direttiva vigent e, che impone agli Stati membr i di liberalizzare le operazioni di traspor to combinato di cui 
all'ar ticolo 1 da qualsiasi regime di continge ntamento e autor izzazione entro il 1o luglio 1993. Nella sua forma attuale, alla 
luce dell'este nsione del campo di applicazione della direttiva, tale articolo potrebbe essere inter pretat o come se avesse un 
effetto più amp io di quello probabilmente desiderato, in particolare per quanto riguarda l'accesso al mercat o. Il CESE 
suggerisc e pertanto di riformulare o soppr imere tale articolo.
1.12 Il CESE prende atto del fatto che la proposta di modif icare la direttiva tace sull'applicabilità al traspor to combinato 
della direttiva 96/71 sul distacco dei lavorat ori. Il CESE parte dal presupposto che la direttiva si applicherà anche alle 
operazioni di traspor to combinato e che ciò vale anche per quant o riguarda la proposta di lex specialis in materia di distacco 
nel settore dei traspor ti su strada presentata dalla Commissione (CO M(2017) 278).
1.13 Il CESE sottolinea altresì il notevole potenziale della digitalizzazione ai fini della facilitazione e promozione del 
traspor to combinato. Alcuni esemp i di possibili modi di procedere sono stati menzionati in precedenza. Il potenziale di 
sviluppo in quest'ambito è considerevole per l'intero settore dei traspor ti, ivi comp reso il traspor to combinato.
1.14 Per quanto concer ne i costi di traspor to relativi a Cipro e Malta, il CESE raccomanda alla Commissione di 
esaminare anche la possibilità di una soluzione analog a a quella adottata nel regolamento (CE) n. 1405/2006 del Consig lio.
2.Contesto
2.1 L'8 novembre 2017 la Commissione europea ha presentato la seconda parte del pacchett o mobilità, incentrata sulla 
comunicazione programmatica Mobilità a basse emissioni: manteniamo gli impegni (CO M(2017) 675).
2.2 La seconda parte del pacch etto comp rende le seguenti proposte:
—una proposta riguardante nuove norme per le emissioni di CO 2 di auto vetture e furgoni dopo il 2020, con una proposta 
di revisione del regolament o (CE) n. 715/2007 che prevede norme migliorate in mat eria di emissioni;25.7.2018 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 262/53
—una proposta di revisione della direttiva sui veicoli puliti (2009/33/CE), per rafforzare le disposizioni riguardanti la 
promozione di appalti pubblici per l'acquisizione di tali veicoli;
—una proposta intesa a modif icare la direttiva 92/106/CEE in materi a di traspor to combinato per promuovere 
ulteriormente tale sistema e incoraggiare sistemi di traspor to che riducano gli spostamenti su strada;
—una proposta di modifi ca del regolamento (CE) n. 1073/2009 sull'accesso al mercat o internazionale dei servizi di 
traspor to effettuati con autobus, al fine di favori re un'ult eriore aper tura di tale mercat o e di promuo vere traspor ti 
pubblici per autob us più economici, riducendo così l'uso delle auto vetture.
—Il pacchett o comp rende inoltre un piano d'azione sull'infrastr uttura per i combustibili alter nativi final izzato a stimolare 
gli invest imenti per la costr uzione di tale infrastr uttura, facili tando in tal modo la mobilità transfrontaliera nell'UE che 
utilizza tali combustibili.
2.3 Il pacc hetto combina misure orientate all'offer ta e alla domanda per instradare l'Europa verso una mobilità a basse 
emissioni e rafforzare la comp etitività del suo ecosistema automob ilistico e della mobilità, anche allo scopo di offrire una 
maggiore certezza programmatica e normativa e di stabilire condizioni eque di concor renza.
2.4 La proposta oggett o del presente parere (in appresso «la proposta») modif ica la direttiva 92/106/CEE relativa alla 
fissazione di norme comuni per taluni traspor ti combinati di merci tra Stati membr i (CO M(2017 648) (in appresso «la 
direttiva»). Essa contiene i seguenti elementi principali:
—non è più necessar io che il traspor to combinato sia di natura transfrontaliera. La Commissione ritiene che negli Stati 
membr i vi sia un potenziale imp ortante per il traspor to combinato a livello nazionale;
—è abolito il requisit o della distanza minima per il traspor to non stradale. D'altro cant o, una nuo va disposizione stabilisce 
che il traspor to via mare o per vie navig abili interne non può essere preso in considerazione in assenza di alternative;
—ogni unità di carico che soddisfa i criteri stabiliti nella norma ISO 6346 o nella ENI 13044, e i veicoli stradali traspor tati 
per ferrovia, per via navig abile interna o per mare, possono essere utilizzati nel traspor to combinato ;
—l'attuale norma sulla limitazione del traspor to stradale viene modifi cata per dispor re che il primo e/o l'ultimo tratto 
stradale nell'UE può essere equivalent e al massimo a una linea retta di 150 km o al 20 % della distanza diretta in linea 
d'aria tra il primo punto di carico e l'ultimo punto di scar ico. Questa limitazione non si applica né alle unità di carico 
vuot e, né al traspor to dal punto di preliev o o verso il punto di consegna;
—gli Stati membr i possono autor izzare distanze più lunghe di quelle indicate al punto precedente per consentire di 
raggiung ere il più vicino terminale con attrezzature e capacità adeguat e;
—perc hé il traspor to stradale possa essere accettato come parte di un'operazione di traspor to combinato , l'operato re deve 
dimostrare che il traspor to rientra in un'operazione di traspor to combinato. La proposta indica quali informazioni 
devono essere fornite per quant o riguarda l'operazione di traspor to nel suo complesso e le diverse parti della stessa. Non 
può essere richiesta alcuna ulteriore informazione. Le informazioni possono essere fornite mediante diversi documenti 
di traspor to, anche in forma elettronica, e deve essere possibile presentare le informazioni nel corso di un controllo su 
strada;
—sono accettat e deviazioni debitamente giustif icate dal tragitt o previsto;
—gli Stati membr i sono tenuti ad adottare le misure necessar ie a sost enere gli investimenti richiesti nei terminali di 
trasbordo, in coordinamento con gli Stati membr i confi nanti;
—ogni Stato membro deve nominare una o più autor ità responsabili dell'attuazione della direttiva, che funga no da punto 
di contatto per le questioni riguardanti l'attuazione;
—la proposta impone inoltre agli Stati membr i di rispettare un obbligo di comunicazione per quant o riguarda lo sviluppo 
del traspor to combinato;C 262/54 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 25.7.2018
—l'attuale esenzione dalle norme in materia di cabotaggio rimane valida per quanto riguarda le operazioni di traspor to su 
strada (tragitti stradali), facenti parte di operazioni di traspor to transfrontaliere tra Stati membr i, che si svolgono 
esclusivament e sul territorio di uno Stato membro. La Commissione giustif ica tale esenzione affermando che le 
consultazioni svolt e hanno dimostrato che la disposizione contr ibuisce a rendere più attraenti le soluzioni di traspor to 
combinato . La Commissione fa inoltre riferi ment o alla sentenza della Corte di giustizia nella causa 2/84 (Commissione 
contro Italia), secondo la quale il traspor to combinato deve essere considerato come un'unica operazione di traspor to 
internazionale interconnessa;
—nelle motivazioni della proposta, la Commissione sotto linea inoltre che la norme in materi a di distacco dei lavorato ri si 
applicano al traspor to combinato nazionale così come al cabotaggio. Non vi sono indicazioni chiare, tutta via, per 
quant o riguarda le disposizioni sul distacco di lavorat ori e le operazioni di traspor to combinato internazionale.
3.Osser vazioni generali
3.1 Il CESE appoggia l'iniziativa tesa a mettere al passo coi tempi la direttiva sul traspor to combinato, in modo da 
accrescere l'efficienza e l'attrattiva dei sistemi di traspor to combinato. L'attuazione delle misure propost e consentirà di 
rendere i traspor ti più sostenibi li, di ridur re il traspor to su strada e le emissioni di gas a effetto serra, e contr ibuirà tanto al 
conseguimento degli obiettivi stabiliti nel Libro bianco del 2011 sulla politica dei traspor ti quant o al rispett o degli imp egni 
assunti dall'UE e dagli Stati membr i nel quadro dell'accordo di Parigi.
3.2 Il CESE approva la decisione di amplia re il cam po d'applicazione della direttiva includendo le operazioni nazionali 
che attualmente presentano un pote nziale non sfruttat o per lo sviluppo del traspor to combinato e, di conseguenza, per la 
riduzione del traspor to su strada.
3.3 Il CESE rileva inoltre con soddisfa zione la semplificazione del quadro normativo per il traspor to combinato , 
destinata a migliorare la certezza giur idica e a rendere il concetto più accessibile e, di conseguenza, più attraente.
3.4 In tale contest o, risulta particolar mente utile la maggiore chiarezza dei criteri che descr ivono la delimitazione dei 
tratti stradali: i criteri sono semplici, chiari e sembrano non lasciare spazio a interpretazioni divergenti. Il CESE reputa 
tutta via che il limite del 20 % della distanza in linea d'aria tra il punto di carico iniziale e il punto di scar ico finale possa 
condur re a distanze di traspor to stradale che siano al di sopra del limit e dei 300 km, al di là del quale il Libro bianco sui 
traspor ti del 2011 favorisce un trasf erimento modale dal traspor to su strada, in particolare nelle regioni con reti limitate o 
grandi distanze tra i terminali. Nondimeno, il CESE ritiene che l'interesse generale di rendere i sistemi di traspor to 
combinato interessanti per gli utenti e il valore aggiunto di una definizione chiara e sem plice abbiano la priorità e, pertanto, 
approva la soluzione proposta.
3.5 Il CESE apprezza inoltre quel quid di flessibilità che concede agli Stati membr i di estendere i tratti stradali nella 
misura necessar ia a consentire di raggiunger e il più vicino terminale di traspor to che dispone della necessar ia capacità 
operativa per le operazioni di carico o scar ico in termini di impian ti di trasbordo, capacità del terminale e adeguati servizi di 
traspor to ferroviar io di merci.
3.5.1 Il CESE rileva che il testo sembra lasciare agli Stati membr i la facoltà di decidere se la suddetta autor izzazione 
debba essere concessa mediante una disposizione di applicazione generale o caso per caso. Il CESE sottolinea l'imp ortanza 
della trasparenza e, pertanto, ritiene che le disposizioni nazionali in mat eria e, ove applicabili, le decisioni riguardanti casi 
specific i debbano essere consultabili su un apposito sito web, conf ormemente al nuo vo articolo 9 bis, di cui all'ar ticolo 1, 
paragraf o 7, della proposta.
3.6 Al fine di facilitare la pianif icazione delle operazioni di traspor to combinato e rendere il concett o più attraente , il 
CESE propone che tutte le pertinenti informazioni in mer ito all'attuazione della direttiva in ciascuno Stato membro siano 
disponibili su un apposito sito web in ciascuno Stato membro, e che una disposizione in tal senso venga introdotta 
nell'ar ticolo 9 bis, paragraf o 2, della proposta.
3.7 Il CESE approva il chiarimento nell'ar ticolo 3 della proposta per quant o riguarda i documenti da fornire ai fini del 
controllo di conf ormità, il divieto di richiedere documentazione supplementare e la possibilità di fornire i documenti per 
via elettronica. Tale disposizione agevola le operazioni e rafforza la certezza del diritto. Nondimeno, il CESE si chiede se non 
debba essere disponibile anche una copia della decisione adottata, nei casi in cui un tragitt o stradale più lungo sia stato 
autor izzato da uno Stato membro ai sensi dell'ar ticolo 1, paragraf o 3, terzo comma, e tale autor izzazione sia oggett o di una 
decisione apposita.25.7.2018 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 262/55
3.8 Il CESE rileva con soddisfazione l'accento posto sugli invest imenti nei term inali di trasbordo e l'obbligo di coordinare 
detti investimenti con gli Stati membr i conf inanti e con la Commissione, allo scopo sia di assicurare una distr ibuzione 
geografi ca equilibrata e suffi cient e, in particolare nella rete TEN- T, che di garantire in modo prioritario che nessun luogo 
dell'UE si trovi a più di 150 km da un terminale di quest o tipo. Il CESE dubita tutta via che tale obiettivo sia realistico in zone 
a bassa densità di popolazione e dotate di reti ferroviar ie e portuali limitate.
3.9 Prima di pote r essere concesso, il sosteg no al traspor to combinato deve essere notificato alla Commissione europea 
ed essere necessar iamente autor izzato , conf ormemente alle regole in mat eria di aiuti di Stato. A causa della lunghezza delle 
procedure, molt o spesso i beneficiar i ricevono l'aiuto a 3 anni dal moment o in cui l'aut orità pubblica nazionale ha deciso di 
eroga rlo e talvolta, quando è necessar io modificare i regimi, risch iano di perdere tutti i benef ici. Per ridur re l'incer tezza e 
accelerare il processo, il CESE ritiene che gli aiuti inferior i a una certa soglia, ad esemp io il 35 % dei costi totali, debbano 
essere automat icamente considerati conf ormi al Trattato ed essere esentati dall'obbligo di notifica.
3.10 Il CESE desidera inoltre richiamare l'attenzione sulle possibilità offer te di sviluppare ulterior mente il traspor to 
combinato mediante la digitalizzazione. La proposta compie un passo avanti consent endo l'uso di documenti elettronici e la 
creazione di appositi siti Internet in tutti gli Stati membr i.
4.Osser vazioni particolar i
4.1 Il CESE osser va che l'articolo 1, paragraf o 2, della proposta esclude dal concett o di traspor to combinato il traspor to 
su vie navig abili interne o il traspor to mar ittimo per i quali non esista alcuna alternativa equivalent e su strada o che siano 
inevitabili in un'operazione di traspor to sost enibile dal punto di vista commerciale. Questa disposizione sembra essere 
connessa all'eliminazione di un requisito di distanza minima per le vie navig abili inter ne e il traspor to mar ittimo, e 
rappresenta la traduzione di quanto affermat o al considerando 9 del preambolo, secondo cui «sarebbe pertanto utile 
soppr imere la condizione relativa alla distanza minima, pur mantenendo l'esclusione di determinate operazioni come quelle 
che compre ndono spedizioni in alto mare o brevi traversate su traghetti». Il CESE nutre dubbi sia sul mer ito che sulla 
formulazione di questa disposizione.
4.1.1 Appare evidente che uno degli effetti del requisito dei 100 km per le vie navig abili inter ne e il traspor to mar ittimo, 
previsto dalla direttiva attuale, è quello di escludere le brevi traversat e su traghetti e le spedizioni in alto mare, che vanno 
distinti dal traspor to mar ittimo a corto raggio. Ciò deriva dal fatto che il requisito dei 100 km si applica ai traspor ti 
effettuati all'inte rno dell'UE. La proposta di cui all'ar ticolo 2, paragraf o 2, è chiarament e destinata ad avere lo stesso effetto.
4.1.2 La disposizione ora proposta sembra tutta via suscettibile di creare incer tezza relativamente al momento in cui essa 
vada applicata, con il risch io di creare un ostacolo normativo all'attuazione di proge tti di traspor to combinato.
Pertanto, il criterio dell'assenza di un'alt ernativa di traspor to equivalente lascia aper ta la questione se l'equivalenza debba 
essere valutata sulla base del tempo necessar io, della lunghezza in chilometr i o del costo. Analog amente, il criterio 
riguardante il fatto di essere «inevitabile in un'operazione di traspor to sostenibile dal punto di vista commerciale» lascia un 
ampio margine di interpretazione.
4.1.3 Il CESE pertanto mette in dubbio l'utilità della disposizione proposta, in particolare perché simili criteri di 
selezione, chiarament e basati sull'idea di escludere scelte che non hanno bisogno di essere incoraggiat e, non sono stati 
ritenuti necessar i per quant o riguarda il traspor to ferroviario.
4.2 Inoltre, il CESE trova difficile capire il motivo per cui la cosiddetta «esenzione del cabotaggio», di cui all'ar ticolo 4 
della direttiva, rimang a invariat a. In materi a di politica dei traspor ti, il CESE intende pertanto fare riferimento in primo 
luogo alle proposte in sospeso riguardanti l'accesso al mercat o del traspor to intern azionale di merci su strada per quant o 
riguarda il cabotaggio e all'atte nzione dedicata attualmente all'accesso al mercato e alla concor renza, ivi compresi gli aspetti 
sociali. Il CESE, inoltre, ha chiaro in mente il principio generale secondo il quale la prestazione di servizi in un paese diverso 
da quello in cui è stabilito il prestatore del servizio dovrebbe essere effettuata in via temporanea.
4.2.1 Il CESE prende atto dei due argomenti invocati dalla Commissione a favore della soluzione prescelta. Il primo è che 
le rispost e fornite dalle imp rese nel corso delle consultazioni indicano che l'attuale soluzione è considerata utile a rendere 
attraente il traspor to combinato. L'altro è che un'operazione di traspor to combinato, secondo la definiz ione fornita dalla 
direttiva nella sua versione attuale, è da considerarsi come un'unica operazione di traspor to inter nazionale. A sosteg no di 
questa tesi, la Commissione invoca la giur isprudenza della Corte di giustizia e, in particolare, la causa 2/84 (Commissione/ 
Italia).C 262/56 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea 25.7.2018
4.2.2 A giudizio del CESE, l'argomento fondato sulla giur isprudenza della Corte di giustizia è sem plicemente basato sul 
fatto che la Corte è vincolata dalla scelta del legislato re di definire il traspor to combinato in modo da poter essere 
considerato come un'unica operazione o un unico viaggio. La questione, pertanto, riguarda la decisione del legislatore di 
considerare l'operazione di traspor to combinato nel suo complesso o come una serie di operazioni diverse nell'ambit o di un 
sistema di traspor to. In ogni caso, il CESE rammenta che, al momento dell'adozione della direttiva, il legislatore ha ritenu to 
necessar io garantire il libero accesso dei traspor tato ri al mercat o per quant o riguarda «i tragitti stradali iniziali e/o terminali 
che costituiscono parte integrant e del traspor to combinato e comprendono o meno il varco di una frontiera».
4.2.3 A giudizio del CESE, nulla impedisce di adottare una disposizione che preveda che i tragitti stradali nell'ambit o di 
un traspor to combinato siano operazioni di traspor to separate e che il regolament o (CE) n. 1072/2009 si applica a tutte le 
operazioni di traspor to su strada. L'articolo 4 della direttiva dovrebbe essere modif icato in tal senso.
4.3 In questo contest o e, in particolare, alla luce del fatto che il campo d'applicazione della direttiva sarà esteso per 
includere il traspor to combinato, è sorprendente rilevare che la proposta non comprende la disposizione di cui all'ar ticolo 2 
della direttiva vigent e, che impone agli Stati membr i di liberalizzare le operazioni di traspor to combinato di cui all'ar ticolo 1 
da qualsiasi regime di continge ntamento e autor izzazione entro il 1o luglio 1993.
4.3.1 Con l'estensio ne del camp o d'applicazione della direttiva alle operazioni di traspor to combinato nazionali, questa 
disposizione si applicherà anche a dette operazioni. La formulazione di tale disposizione è piutto sto gener ica e potrebbe 
essere interpretata nel senso di un'esenzione del traspor to combinato dalle norme in mat eria di accesso alla profe ssione di 
cui al regolamento (CE) n. 1071/2009, nonché da tutte le limitazioni relative all'accesso al mercat o per quant o riguarda il 
traspor to combinato.
4.3.2 Il CESE parte dal presupposto che tali effetti non siano voluti e propone pertanto di soppr imere questo articolo, 
oppure di riformularlo al fine di chiarire che l'esenzione da regimi di continge ntamento e autor izzazione si applica fatte 
salve le norme in mat eria di accesso alla profe ssione o accesso al mercat o, con riferim ento a ciascun modo di traspor to 
intere ssato.
4.4 Il CESE osser va inoltre che la proposta non menziona in alcun modo l'applicabilità della direttiva sul distacco dei 
lavorato ri alle operazioni di traspor to combinato , a eccezione di un riferiment o — cont enuto nella relazione di 
accom pagnamento — all'applicabilità delle norme specifiche (lex specialis) propost e in materia di distacco dei lavorat ori nel 
settore dei traspor ti su strada. Ciò significherebbe che le norme che disciplinano il distacco dei lavorat ori nell'ambit o della 
direttiva 96/71/CE si applich erebbero al traspor to su strada nell'ambito del traspor to combinato nazionale.
4.4.1 Il CESE parte dal presupposto che le norme che disciplinano il distacco dei lavorat ori si applicano anche a qualsiasi 
distacco nell'ambito di un'operazione di traspor to combinato che soddisf i i criteri di cui all'ar ticolo 1 della direttiva 96/71/ 
CE e di cui alla lex specialis proposta, se e quando verrà approva ta.
4.5 Il CESE prende atto delle preoccupazioni per i costi che i colleg amenti mar ittimi a lunga distanza impongono alle 
isole periferiche quali Cipro e Malta e torna a insister e sulla pertinenza, al riguardo, del regime di sosteg no istituit o tramite il 
regolamento (CE) n. 1405/2006 del Consig lio per compensare i costi di traspor to rispett o ai prodotti agricoli su alcune 
isole minor i del Mar Egeo. A suo giudizio, la Commissione dovrebbe valutare la possibilità di una soluzione analog a anche 
per Cipro e Malta.
Bruxelles, 19 aprile 2018.
Il presidente  
del Comitato economico e sociale europeo
Luca JAHIER 25.7.2018 IT Gazzetta ufficiale dell’Uni one europea C 262/57