Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo trattino del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per i prodotti alimentari di origine animale /* SEC/2003/1450 def. - COD 2000/0179 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo trattino del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per i prodotti alimentari di origine animale 2000/0179 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo trattino del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce norme specifiche in materia di igiene per i prodotti alimentari di origine animale 1. PRECEDENTI Data della trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2000)438 def. - 2000/179(COD): // 14 luglio 2000 Data del parere del Comitato economico e sociale: // 28 marzo 2001 Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 15 maggio 2002 Data della trasmissione della proposta modificata: // 28 gennaio 2003 Data dell'adozione della posizione comune: // 27 ottobre (all'unanimità) 2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Seconda proposta di un pacchetto di cinque che consolidano e aggiornano la normativa comunitaria in vigore sull'igiene alimentare. Il principale obiettivo della proposta consiste nel riformulare la normativa comunitaria sull'igiene dei prodotti alimentari di origine animale. Vi figurano norme relative alle carni, ai prodotti a base di carne, ai prodotti delle pesca, ai molluschi bivalvi, al latte e ai prodotti lattiero-caseari, alle uova e ai prodotti a base di uova nonché ai relativi sottoprodotti destinati al consumo umano. L'obiettivo principale della proposta è quello di semplificare la normativa esistente. 3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali Nel corso della riunione plenaria del 15 maggio 2002, la Commissione ha fatto presente l'intenzione di approvare la maggior parte degli emendamenti, per intero o parzialmente e previe modifiche redazionali, fatta eccezione per gli emendamenti nn. 8, 17, 33, 38, 44, 55, 58, 65, 69, 101, 116 e 132. Il Consiglio si è adoperato al massimo per prendere in considerazione le esigenze del Parlamento europeo per quanto riguarda questo dossier estremamente complicato dal punto di vista tecnico. Sebbene il Consiglio non sia sempre stato in grado di introdurre gli emendamenti con la stessa formulazione di quella risultante nel parere del Parlamento, va considerato che ci si è adoperati per rispettare gli obiettivi preconizzati dal Parlamento. Gli emendamenti approvati dalla Commissione sono stati presi in considerazione in larga misura. 3.2. Nesso con il regolamento (CE) n. 178/2002 (Disposizioni legislative generali sull'alimentazione) Gli emendamenti 3, 4, 6, 14, 60, 78, 79, 111, 112, 120 e 128 hanno l'obiettivo di adattare la proposta al regolamento (CE) n. 178/2002. L'obiettivo perseguito da questi emendamenti è stato preso in considerazione nei punti pertinenti della posizione comune. 3.3. Trasferimento dei requisiti dagli allegati agli articoli Un certo numero di emendamenti si prefigge lo scopo di garantire che i requisiti di base della legislazione sull'alimentazione figurino negli articoli e non nell'allegato. Gli obiettivi perseguiti da questi emendamenti sono stati presi in considerazione nella posizione comune come segue (articoli 1, 4, 8 e 3 rispettivamente): * l'emendamento 5 sulla portata della proposta è compreso nell'articolo 1 della posizione comune; * l'emendamento 11 sugli obblighi generali degli operatori delle aziende alimentari è compreso nell'articolo 3 della posizione comune; * l'emendamento 10 sulle garanzie relative alla salmonella è compreso nell'articolo 8 della posizione comune; * gli emendamenti 7, 57, 77, 98, 110 e 125 sull'omologazione delle aziende alimentari sono compresi nell'articolo 4 della posizione comune; * l'emendamento 6 (ultima parte) ha lo scopo di garantire che le definizioni dell'allegato I non possano essere modificate attraverso la procedura dei comitati. Lo scopo dell'emendamento in questione viene raggiunto grazie all'articolo 10(1) della posizione comune che esclude l'allegato I dalle modifiche basate sulla procedura dei comitati. 3.4. Bollo sanitario Con gli emendamenti 8 e 58 (respinti dalla Commissione) si imporrebbe il bollo sanitario a tutti i tipi di carne. Nella posizione comune il Consiglio non ha accettato che tutti i tipi di carne abbiano il bollo sanitario, disponendo che questo venga applicato soltanto alle carni rosse per le quali il veterinario ufficiale ha un ruolo ispettivo particolare. Per tutte le altre carni e tutti gli altri prodotti di origine animale si dispone l'applicazione di un marchio di identificazione sotto la responsabilità dell'operatore commerciale. L'articolo 5 della posizione comune rispecchia questa situazione. 3.5. Flessibilità L'emendamento 9 offre la possibilità di introdurre la flessibilità per i metodi tradizionali di produzione e per le aree isolate. L'articolo 11(3)-(7) della posizione comune rispecchia l'obiettivo perseguito dall'emendamento 9. 3.6. Data d'entrata in vigore L'emendamento 15 dispone che il regolamento sia applicabile "un anno dopo l'entrata in vigore". Lo stesso emendamento è stato introdotto per le altre proposte del pacchetto, in modo da garantire che la data di applicazione sia la stessa per le quattro proposte in questione. L'obiettivo principale del Consiglio per quanto riguarda questa proposta consiste nel garantire che tutte le proposte del pacchetto siano applicabili a partire dalla stessa data e che gli Stati membri dispongano di tempo sufficiente per adattarsi alla nuova situazione. Pertanto il Consiglio ha deciso, per tutte le proposte, di applicare le misure entro 18 mesi dall'entrata in vigore, al più presto il 1° gennaio 2006. L'articolo 18 della posizione comune rispecchia questa posizione. Sebbene la data di applicazione nella posizione comune non sia identica a quella proposta nell'emendamento 15 del Parlamento europeo, va considerato che gli obiettivi perseguiti dal Consiglio non sono in conflitto con quelli perseguiti dal Parlamento europeo negli emendamenti in materia relativi alle varie proposte del pacchetto. 3.7. Clausola di revisione La proposta non contiene una clausola di revisione. L'emendamento 13 (ultima parte) intende introdurre tale clausola (revisione dell'intero corpus degli allegati almeno ogni cinque anni!). La Commissione ha respinto l'emendamento. L'articolo 14 della posizione comune rispecchia in parte il parere del Parlamento europeo. 3.8. Carni di selvaggina Gli emendamenti del Parlamento europeo hanno lo scopo di: - definire meglio il campo di riferimento (escludendo le consegne dirette sebbene l'emendamento 132 - respinto dalla Commissione - reintroduca i requisiti di igiene per quanto riguarda le consegne in questione), - prendere in considerazione le tradizioni della caccia dei vari Stati membri. A questo scopo sono stati introdotti 18 emendamenti (18, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98). Nella posizione comune l'esclusione delle consegne dirette dal campo di riferimento del regolamento è disposta dall'articolo 1(3)(e), attuando in tal modo l'emendamento 82. Inoltre il Consiglio ritiene che l'emendamento 97 sull'esclusione dei centri di raccolta della selvaggina privati dal campo di riferimento del regolamento sia già coperta dall'emendamento 82. Ritiene inoltre che la questione cui si riferisce l'emendamento 88 (responsabilità dei cacciatori) sia coperta a livello generale nel regolamento (CE) n. 178/2002. Gli altri emendamenti non sono stati sempre presi in considerazione sistematicamente, ma si fa presente che i risultati globali sono conformi agli obiettivi perseguiti dal Parlamento europeo. 3.9. Molluschi bivalvi vivi Il Consiglio ritiene che gli emendamenti 20 e 115 sull'utilizzazione di acqua di mare pulita per la produzione di molluschi bivalvi vivi sia già oggetto, a livello generale, della posizione comune nella prima proposta del pacchetto [2000/178 (COD) sull'igiene dei prodotti alimentari], in particolare all'articolo 2, punto 1(g). 3.10. Trasferimento delle questioni alla proposta 2000/0180(COD) ("Igiene 3") Nella posizione comune, le questioni di cui è responsabile l'autorità competente sono state inserite nella terza proposta del pacchetto [2002/0141(COD) che definisce norme specifiche per l'organizzazione di controlli ufficiali sui prodotti di origine animale]. Si tratta, in particolare: * delle procedure sull'importazione di prodotti alimentari (allegato III della seconda proposta del pacchetto). La posizione comune sulla seconda proposta definisce invece gli obblighi degli operatori delle aziende alimentari per quanto riguarda l'importazione di prodotti alimentari (articolo 6). Le procedure di importazione attualmente sono integrate negli articoli 10-15 della posizione comune della terza proposta del pacchetto. Questo aspetto interessa l'emendamento 12. * Il bollo sanitario, attualmente integrato nel capitolo III della parte I dell'allegato I della terza proposta del pacchetto. Questo aspetto interessa l'emendamento 28. Si tratta di una conseguenza logica della strategia illustrata nel Libro bianco sulla sicurezza alimentare in base alla quale occorre distinguere chiaramente fra gli obblighi delle autorità competenti e quelli degli operatori delle aziende alimentari. 3.11. Altre modifiche di natura tecnica e redazionale Gli altri emendamenti sono approvati dalla Commissione allo scopo di migliorare la proposta da un punto di vista tecnico e redazionale. Per quanto riguarda la posizione comune relativa agli emendamenti in questione, si fanno le seguenti osservazioni: per quanto riguarda la macellazione di renne (emendamento 41), il Consiglio ritiene che qualsiasi tipo di mattatoio, compresi i mattatoi mobili, conforme ai requisiti del regolamento possa essere destinato alla macellazione di renne. Non occorre pertanto introdurre una disposizione speciale per le renne. In merito all'emendamento 107, la posizione comune non vieta esplicitamente l'utilizzo di materiale provenienti da ruminanti per la produzione di carni sezionate meccanicamente. Il Consiglio fa presente che non occorre ripetere il divieto sull'utilizzazione di questo tipo di materiale, che è già disposta nel regolamento (CE) n. 999/2001. 4. CONCLUSIONE La posizione comune è in larga misura compatibile con gli emendamenti del Parlamento europeo, pertanto la Commissione decide di accettarla. 5. DICHIARAZIONI RELATIVE ALLA POSIZIONE COMUNE Articolo 1 - Campo di riferimento La Commissione ritiene che, come per il regolamento sull'igiene dei prodotti alimentari, l'esclusione della fornitura diretta da parte del produttore, di piccoli quantitativi di prodotti di base e di carne di pollami e lagomorfi destinata al consumatore finale o a stabilimenti di vendita al dettaglio, si applica anche alla produzione di prodotti di base intesi per questo tipo di forniture. Articolo 8 - Garanzie relative alla salmonella La Commissione non propone misure che possano ridurre il livello di protezione definito dalle garanzie concesse alla Finlandia e alla Svezia al momento dell'adesione all'Unione europea. Articolo 11(6) e allegato III, parte VII - Molluschi bivalvi vivi Il Consiglio e la Commissione sottolineano l'importanza del ricordo a una metodologia armonizzata per comprovare la conformità ai valori limite per quanto riguarda la presenza di biotossine marine nei molluschi bivalvi vivi. Il Consiglio e la Commissione fanno presente che l'adozione del regolamento non avrà conseguenze per quanto riguarda i requisiti esistenti, che rimarranno in vigore fino alla definizione di nuovi requisiti attraverso la procedura dei comitati. Articolo 11(9) - Istamina La Commissione dichiara che le sue proposte sui criteri microbiologici, già in corso di elaborazione, comprenderanno proposte relative alla definizione di limiti massimi per quanto riguarda la presenza di istamina nei prodotti della pesca. Allegato I - Definizioni La delegazione britannica accoglie favorevolmente la dichiarazione della Commissione relativa all'intenzione di procurarsi nuovi pareri scientifici sulle carni tritate, i preparati a base di carne e le carni sezionate meccanicamente (CSM). Nel frattempo la delegazione britannica ritiene che la definizione delle carni separate meccanicamente utilizzata nel presente regolamento possa comportare problemi di interpretazione e di applicazione. Se questo dovesse verificarsi, la delegazione britannica ritiene che la Commissione debba trovare una soluzione mediante la procedura dei comitati. Allegato II, parte III - Informazioni sulla catena alimentare La Commissione presenterà, a titolo prioritario, proposte relative alle informazioni sulla catena alimentare, in modo che possano essere adottate attraverso la procedura dei comitati prima che entri in vigore la nuova legislazione sull'igiene. Le proposte comprenderanno linee-guida relative a dichiarazioni standard che i produttori di prodotti di base potrebbero completare e sottoscrivere piuttosto che fornire estratti dei loro registri. La Commissione prenderà in considerazione se sia opportuno proporre un formato o formati standard per le dichiarazioni in questione relativamente al commercio intracomunitario di animali vivi. Allegato III, parte I - Macellazione d'emergenza La Commissione dichiara che nel momento in cui riferirà al Parlamento europeo e al Consiglio sulle esperienze ricavate dall'attuazione del regolamento, secondo quanto disposto all'articolo 14, discuterà in particolare la questione della macellazione d'emergenza. Se del caso, saranno presentate proposte in merito. Allegato III, parte IV - Selvaggina Per garantire che il regolamento raggiunga l'obiettivo di migliorare la sicurezza alimentare e la tutela dei consumatori, la Commissione riesaminerà, a titolo prioritario, le nuove norme relative alle responsabilità dei cacciatori. In particolare, la Commissione riesaminerà le norme che consentono ai cacciatori che abbiano beneficiato di una formazione particolare di decidere che, in taluni casi, non occorre che i visceri accompagnino la selvaggina destinata ai centri di raccolta per l'ispezione post mortem; inoltre la Commissione prenderà in considerazione se occorra stabilire requisiti più severi a seconda dell'importanza della battuta di caccia. Se del caso, la Commissione proporrà degli emendamenti. Allegato III, parte V - Carni tritate, preparati a base di carne e CSM La Commissione si procurerà, quanto prima, nuovi pareri scientifici circa le carni tritate, i preparati a base di carne e le carni sezionate meccanicamente (CSM) nonché, se del caso, proporrà modifiche alla parte V dell'allegato III attraverso la procedura dei comitati. Inoltre prenderà in considerazione la necessità di modificare le norme relative all'etichettatura, in seguito alla definizione delle carni sezionate meccanicamente, adottata nell'ambito della legislazione sull'igiene. Allegato III, parte VII - Molluschi bivalvi vivi Il regolamento non permetterà la reimmersione dei molluschi bivalvi vivi in acqua, ovvero la spruzzatura d'acqua sui molluschi dopo che sono stati imballati per la vendita al dettaglio. Tuttavia la Commissione propone la flessibilità, attraverso la procedura dei comitati, qualora si possa dimostrare che i sistemi che non rispettino questa norma non comportino rischi dal punto di vista dell'igiene. Allegato III, parte VIII - Prodotti della pesca La Commissione dichiara che, nel riferire al Parlamento europeo e al Consiglio circa l'esperienza ricavata dall'attuazione del regolamento, secondo quanto disposto all'articolo 14, discuterà in particolare la questione delle esenzioni dai requisiti relativi alla congelazione di taluni prodotti della pesca, conformemente all'allegato III, parte VIII, capitolo III, parte D. Se del caso, la relazione sarà corredata di opportune proposte. La Commissione riesaminerà le norme sullo stoccaggio e il trasporto dei prodotti della pesca in acqua refrigerata e, se del caso, presenterà proposte in materia. Allegato III, parte IX, capitolo I, parte I, paragrafo 3(b) - Latte La Commissione prenderà in considerazione la necessità di nuovi pareri scientifici sui formaggi con un periodo di maturazione minimo di due mesi e sull'uso del test della fosfatasi per il latte di ovini. La delegazione britannica non è convinta che vi siano motivi sanitari scientificamente validi che giustifichino il divieto dell'utilizzazione del latte di soggetti che risultano positivi ai test della tubercolosi o della brucellosi. Lo scopo della legislazione è quello di modernizzare i controlli dell'igiene alimentare e mantenere soltanto quelli che possono presentare un vantaggio per la salute del pubblico. In questo caso il trattamento termico del latte elimina gli organismi nocivi. Allegato III, parte X - Uova e prodotti a base di uova La Commissione presenterà una relazione al Consiglio (corredata, eventualmente, da proposte) in merito all'eventuale introduzione di una certa flessibilità per quanto riguarda i termini massimi per la vendita delle uova ai consumatori e la possibilità di collegare i termini massimi alle temperature di stoccaggio. La Commissione, se del caso, si procurerà pareri scientifici in materia. La Commissione esaminerà le specifiche relative alle analisi dei prodotti a base di uova che figurano nell'allegato III, parte X, capitolo II, parte IV, e presenterà le opportune proposte.