Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in conformità con l’articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato ce relativa alla posizione comune del Consiglio sull’adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle pratiche commerciali sleali delle imprese nei confronti dei consumatori nell’ambito del mercato interno, che modifica il regolamento [cooperazione per la tutela dei consumatori], nonché le direttive 84/450/CEE, 97/7/CE, 98/27/CE E 2002/65/CE (direttiva relativa alle pratiche commerciali sleali) /* COM/2004/0753 def. - COD 2003/0134 */





Bruxelles, 16.11.2004 COM(2004)753 definitivo 2003/0134(COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in conformità con l'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle pratiche commerciali sleali delle imprese nei confronti dei consumatori nell'ambito del mercato interno, che modifica il regolamento [cooperazione per la tutela dei consumatori], nonché le direttive 84/450/CEE, 97/7/CE, 98/27/CE e 2002/65/CE (direttiva relativa alle pratiche commerciali sleali) 2003/0134(COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONEAL PARLAMENTO EUROPEOin conformità con l'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CErelativa alla posizione comune del Consiglio sull'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle pratiche commerciali sleali delle imprese nei confronti dei consumatori nell'ambito del mercato interno, che modifica il regolamento [cooperazione per la tutela dei consumatori], nonché le direttive 84/450/CEE, 97/7/CE, 98/27/CE e 2002/65/CE (direttiva relativa alle pratiche commerciali sleali) 1- ANTEFATTI +++++ TABLE +++++ 2- OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La presente proposta si prefigge come obiettivo la rimozione degli ostacoli al corretto funzionamento del mercato interno per quanto riguarda beni e servizi venduti al dettaglio, in seguito alla frammentazione delle regolamentazioni nazionali e dei costi e delle incertezze da questa derivanti per le imprese, nonché della diversità delle norme in materia di protezione dei consumatori, pregiudizievole della fiducia di questi ultimi. Essa persegue tale obiettivo tramite la creazione di un quadro comune a livello comunitario per la regolamentazione delle pratiche commerciali sleali da parte delle imprese nei confronti del consumatore (segnatamente nella pubblicità e nella commercializzazione) che ledono gli interessi economici dei consumatori. L'elemento chiave di tale dispositivo è il divieto generale di praticare metodi commerciali sleali, basato su criteri comuni per determinare se una pratica commerciale sia sleale. Al fine di una maggiore certezza giuridica, tale proibizione è integrata dalla successiva elaborazione di due categorie fondamentali di pratiche sleali, ossia le pratiche ingannevoli e aggressive, e di una lista nera di pratiche considerate sleali in qualsivoglia circostanza e, di conseguenza, proibite in ogni caso. 3- OSSERVAZIONI RELATIVE ALLA POSIZIONE COMUNE Osservazioni generali La Commissione appoggia la posizione comune del Consiglio, che è in linea con gli obiettivi prefissati e la strategia adottata nella proposta originaria della Commissione e approvata dal Parlamento in prima lettura. Emendamenti introdotti nella posizione comune La posizione comune riflette lo spirito di tutti o di una parte dei 51 dei complessivi 58 emendamenti considerati dalla Commissione accettabili interamente, in parte o previe modifiche, nonché dei 3 emendamenti che la Commissione inizialmente aveva ritenuto inaccettabili. Base giuridica La posizione comune comprende un riferimento all'articolo 153, paragrafo 1, e all'articolo 3, lettera a), nei considerando, che conferma il parere della Commissione riguardo all'emendamento 112, ossia il fatto che essa puo' accettare un'indicazione della priorità annessa alla protezione del consumatore, ma che solo l'articolo 95 costituisce la base giuridica adeguata. Consumatore di riferimento La posizione comune si attiene al concetto di "consumatore medio" proposto dalla Commissione e approvato dal Parlamento come riferimento "per difetto" per la valutazione dell'impatto delle pratiche commerciali potenzialmente sleali. La bozza è stata modificata in modo tale che il testo non contiene più alcuna definizione del consumatore medio, in seguito alle preoccupazioni manifestate secondo cui ciò impedirebbe al concetto di evolvere in conformità con la giurisprudenza del CdGCE. La Commissione si dice soddisfatta, dato che il riferimento al "consumatore medio" nel testo e il chiaro collegamento con la giurisprudenza della CdGCE nel considerando 18 hanno lo stesso effetto dell'emendamento 107. Inoltre, la posizione comune fa un riferimento specifico alla tutela dei consumatori vulnerabili nell'articolo 5, paragrafo 3 e nel considerando 19. Ciò conferma i dubbi espressi in una serie di emendamenti del Parlamento (emendamenti 8, 13, 106 e 111, integralmente o parzialmente accettabili dalla Commissione, e emendamento 110, inaccettabile) riguardo al fatto che debba essere più esplicita l'articolazione tra protezione del consumatore medio e protezione dei consumatori vulnerabili. La Commissione può accettare tali emendamenti in quanto essi non richiedono una valutazione delle circostanze di ciascun singolo caso, il che sarebbe inattuabile. Essi assicurano che i consumatori vulnerabili possano essere protetti in caso di esposizione ad un rischio particolare, senza mettere in dubbio pratiche pubblicitarie legittime, quali, ad esempio, dichiarazioni che non devono interpretate letteralmente. Diligenza professionale La posizione comune adegua il concetto di diligenza professionale, integrando in esso il concetto di "buona fede" (quale definito negli emendamenti 108 e 29) e facendo riferimento, in linea con l'emendamento 21, al grado di competenza e di cura, che ragionevolmente un professionista del settore dovrebbe esercitare. Comportamento economico La posizione comune include una definizione di "decisione in merito ad una transazione" onde chiarire la nozione di "comportamento economico" di un consumatore, il che corrisponde, secondo la Commissione, alle finalità degli emendamenti 34, 39 e 45, incentrati sul "comportamento economico" dei consumatori. Codici La posizione comune sopprime i riferimenti ai codici di livello europeo, in conformità con gli emendamenti 19 e 103. Nel considerando 20 essa specifica, inoltre, che le associazioni dei consumatori possono essere informate dell'elaborazione dei codici deontologici e possono esservi coinvolte, come proposto dagli emendamenti 10, 61 e 104 e, in conformità con l'emendamento 9, sopprime il riferimento alla diligenza professionale. Anche la definizione di "codice" è stata adeguata a conferma della modifica proposta dall'emendamento 17. Conformemente all'emendamento 24, nell'articolo 6, paragrafo 2, lettera b) viene fatta una distinzione tra impegni fissi e impegni puramente intenzionali, e il secondo trattino è stato rivisitato per tener conto dell'emendamento 40. Gli emendamenti 65 e 67 dovevano garantire che i titolari dei codici non siano ritenuti responsabili per il mancato rispetto del codice da parte di coloro che sono tenuti ad osservarlo[1]. Nella posizione comune è stato specificato in proposito che contro i titolari del codice possono essere adottate misure laddove il codice stesso promuova l'inosservanza delle norme giuridiche. Scelta della legislazione applicabile La proposta della Commissione contiene una disposizione secondo la quale la legislazione vigente nel paese di insediamento del commerciante sia sempre la legislazione applicabile (ad esempio, una norma in materia di legge applicabile). L'emendamento 26 del Parlamento propone di escludere da tale disposizione le norme che definiscono il diritto applicabile agli obblighi non contrattuali. La Commissione ha indicato come non accettabile tale emendamento, in quanto esso potrebbe comportare l'assoggettamento dei professionisti del settore alle disposizioni in materia di diritto pubblico di un paese e, al tempo stesso, in virtù di disposizioni giuridiche che disciplinano il diritto internazionale privato, alla legislazione di un altro Stato membro. Secondo la posizione comune, la norma in materia di scelta della legislazione applicabile stata soppressa, in parte a causa della preoccupazione manifestata dalla maggior parte degli Stati membri riguardo al fatto che nelle controversie transfrontaliere i consumatori potrebbero essere sfavoriti dall'applicazione della legislazione del paese del commerciante. La Commissione non condivide tale preoccupazione a motivo della piena armonizzazione e dell'elevato livello di protezione dei consumatori garantito dalla proposta. Nella fattispecie, tuttavia, la Commissione non ritiene essenziale insistere sulla questione, data la notevole semplificazione a seguito della piena armonizzazione e dei conseguenti vantaggi per il mercato interno. La Commissione reputa, inoltre, che la soppressione della norma in materia di scelta della legislazione applicabile costituisca una soluzione più efficace di quella proposta nell'emendamento 26. Pertanto la Commissione è d'accordo sulla soppressione di detta norma. Conformemente alla pratica abituale, il diritto applicabile alle controversie transfrontaliere sarà pertanto determinato dai tribunali competenti. Deroga temporanea La posizione comune prevede all'articolo 3 una deroga temporanea per le norme nazionali, adottate in forza delle clausole di armonizzazione minima incluse nelle direttive in vigore, il che riflette la deroga proposta nell'emendamento 109. Essa comprende inoltre una clausola che, conformemente all'emendamento 69, sollecita la Commissione a rivedere l'applicazione della direttiva dopo quattro anni. La Commissione è disposta ad accettare tale deroga a motivo del suo carattere limitato e temporaneo, per consentire agli Stati membri di gestire al meglio il passaggio da un'armonizzazione minima ad un'armonizzazione completa. Allegato 1 La posizione comune comprende il chiarimento dello status dell'allegato, richiesto dal Parlamento negli emendamenti 7 e 33, tramite modifiche all'articolo 5, paragrafo 5 e un nuovo considerando 12bis. Benché la posizione comune non lo indichi esplicitamente, l'allegato 1 continua a poter essere modificato solo tramite la procedura di codecisione, non essendo prevista nessun altra procedura alternativa. Varie Gli emendamenti 1, 5, 6, 23, 25 (prima parte), 47 (seconda parte), 68, 99 (seconda parte), 71, 73, 84, 85, 87, 91, e 92 sono stati inseriti nel testo integralmente o con lievi modifiche nella loro formulazione. La Commissione è disposta ad accettare l'emendamento 91, benché inizialmente l'avesse giudicato inaccettabile, a motivo delle preoccupazioni espresse dal Parlamento e dal Consiglio circa eventuali abusi connessi con richieste di rinvio di prodotti non richiesti dal consumatore. Il contenuto dell'emendamento 105 trova conferma nel nuovo testo del considerando 6 che, in linea con il proposito della Commissione, specifica la relazione tra le norme nazionali che disciplinano gli aspetti della concorrenza sleale, non contemplati dal campo d'applicazione della direttiva. L'emendamento 14 si riflette in parte nella definizione di cui all'articolo 2, lettera b), che modifica la posizione comune per precisare che chiunque agisca a nome o per conto di un commerciante, rientra nel campo d'applicazione della direttiva. La Commissione è disposta ad accettare tale precisazione. L'emendamento 27 è stato integrato tramite l'introduzione dei punti 3.8 - 3.10, riguardanti i regimi di autorizzazione e settori che richiedono disposizioni specifiche. L'emendamento 28 è stato preso in considerazione tramite una esauriente spiegazione della sfera d'applicazione della direttiva nel considerando 9. L'articolo 6, paragrafo 1, lettera f) della proposta della Commissione è stato soppresso nella posizione comune, previo accordo della Commissione, a causa della confusione generata dalle implicazioni correlate con l'onere della prova. Tale soppressione è connessa con la preoccupazione che è alla base dell'emendamento 37. L'articolo 7 è stato modificato, in conformità degli emendamenti 43, 44 e 45, per tener debito conto delle limitazioni fisiche del mezzo di comunicazione utilizzato per la pratica commerciale. La Commissione ritiene accettabile tale soluzione, nonostante inizialmente non avesse appoggiato l'emendamento 43, in quanto esso non impone come requisito che i consumatori richiedano informazioni specifiche. Il criterio di cui all'articolo 9, lettera c), risulta rafforzato dal riferimento allo "sfruttamento" di un grave infortunio, per tener conto delle preoccupazioni che sono alla base dell'emendamento 59. Nell'allegato 1, la formulazione del punto 12 dell'elenco di pratiche ingannevoli nella proposta della Commissione è stata rivista per evitare il problema generato dall'espressione "liquidazione totale", che l'emendamento 76 ha cercato di risolvere. Il punto 4 dell'elenco delle pratiche aggressive è stato soppresso; esso verte sui dubbi sollevati nell'emendamento 88 circa le vendite legittime a consumatori che hanno subito un lutto o una malattia grave nella loro famiglia. Anche il punto 6 di tale elenco è rivisto per far sì che l'appello sia rivolto a tutti gli adulti, non solo ai genitori che acquistano un prodotto per l'infanzia, in conformità con l'emendamento 90. In considerazione del notevole grado di armonizzazione tra gli emendamenti del Parlamento, accettabili per la Commissione, e la posizione comune, la Commissione è disposta ad accettare un compromesso che non includa una serie limitata di emendamenti che essa avrebbe potuto accettare almeno in parte (emendamenti 2, 4, 60, 62, 72, 80, 89). Nuove disposizioni introdotte nella posizione comune del Consiglio Nella posizione comune non è stato inserito nessun ambito nuovo di rilevanza: Si tratta di alcuni lievi adeguamenti dei criteri di pratiche ingannevoli, di cui all'articolo 6, e vari nuovi esempi nell'allegato 1, tutti conformi ai criteri fissati nelle disposizioni materiali del corpo della direttiva (ossia, si tratta di pratiche sleali conformemente ai parametri stabiliti nella direttiva). Nei considerando sono stati aggiunti alcuni chiarimenti riguardo al campo d'applicazione (tra cui i considerando 8, 15 e 21) e sono stati apportati cambiamenti tecnici all'articolo 14 per riflettere gli emendamenti ad altri punti della direttiva, all'articolo 15, per garantire il trattamento coerente delle due direttive relative alla vendita a distanza,[2] e all'articolo 16, per tener conto dell'adozione del regolamento in materia di cooperazione per la tutela dei consumatori[3]. 4. CONCLUSIONE La Commissione accoglie favorevolmente la posizione comune che, a suo avviso, consentirà di conseguire gli obiettivi della sua proposta originaria e che mantiene l'approccio inteso a realizzare tali obiettivi, approvati dal Parlamento nella sua prima lettura della proposta della Commissione. 5. DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE La Commissione ha fatto una dichiarazione che figura in allegato agli atti del Consiglio, nonchè in allegato alla presente comunicazione. ALLEGATO: DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE La Commissione non può non approvare la soppressione dell'articolo 4, paragrafo 1, della sua proposta, partendo dal principio che la presente direttiva dispone la piena armonizzazione dell'ambito contemplato dalla direttiva, per cui l'articolo 4, paragrafo 1, non è giuridicamente necessario per garantire il corretto funzionamento del mercato interno nel campo specifico. La Commissione sorveglierà da vicino la messa in pratica di tale direttiva, ai fini di una sua applicazione uniforme. [1] L'emendamento 64 conteneva lo stesso testo dell'emendamento 65, ma con una giustificazione differente che non era accettabile per la Commissione. La modifica desiderata per mezzo dell'emendamento 64 è stata ottenuta con il recepimento dell'emendamento 65. [2] Direttiva 97/7/CE, riguardante la protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza, e direttiva 2002/65/CE concernente la commercializzazione a distanza di servizi finanziari ai consumatori. [3] Cfr. COM (2003) 443 def, 2003/0162(COD).