ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 174 
 
 
 
Vol. 1984/0 061 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 174 def.  
Bruxelles,  26 marzo 1 9 8 4 .
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
per un migliore coordinamento delle politiche e delle  
azioni di cooperazione allo sviluppo  
nell'ambito della Comunità
COM(84) 174 def.

1.
Per un migliore coordinamento delle politiche e delle azioni di 
cooperazione alto sviluppo nell'ambito delta Comunità
U n a delle preoccupazioni costanti dei donatori è di impiegare il più 
efficacemente possibile le risorse disponibili.
Tale preoccupazione di efficacia è essenziale nei confronti degli 
Stati beneficiari, sul cui sviluppo le iniziative dei donatori devono avere 
un impatto reale.
Altrettanto essenziale è per i donatori i quali, forse oggi più che 
mai, devono render conto all'opinione pubblica dell'impiego rigoroso ed effi­
cace delle risorse finanziare di cui assicurano la gestione.
U na maggiore efficacia è realizzabile grazie ad un miglior coordina­
mento degli aiuti senza il quale non sarebbe possibile assicurare la coerenza 
delle iniziative nel cam po della cooperazione, né migliorarne la complementa­
rità.
Tale coordinamento deve interessare tu tti gli aiu ti, siano essi bila­
terali o m ultilaterali, m a  in primo luogo deve applicarsi all'aiuto europeo: 
a quello della Comunità e a quello degli Stati membri, che assieme rappresentano 
una quota rilevante dell'aiuto mondiale.
Considerando la media degli aiuti elargiti negli ultimi anni, la quota 
"comunitaria"rappresenta infatti il 33 %  dell'aiuto pubblico mondiale C 2 9  %  
dagli Stati membri, 4 %  dalla Comunità). L'impegno assume proporzioni ancora 
più rilevanti, se si considera soltanto l'aiuto concesso all'Africa (A C P  e M M I), 
poiché questo costituisce il 53 %  (45,5% dagli Stati membri e 7,5 %  dalla 
Comunità) dell'aiuto pubblico mondiale.
L a Commissione, dal canto suo, è sempre stata consapevole della 
necessità di questo coordinamento ed ha sempre cercato di realizzarlo.

2.
Sollecitato da taluni Stati m em bri e dalla Commissione, il Consiglio 
ha approvato, nel 1974 e nel 1976, due risoluzioni che, prendendo le mosse 
da una certa collaborazione di fatto tra gli Stati membri e la Commissione, 
hanno auspicato un coordinamento più intenso nell'ambito della Comunità.
*
* *
L a prima parte del presente documento fa il punto sullo stato attuale 
del coordinamento quale risulta dall'attuazione delle risoluzioni del Consi­
glio.
L a nuova impostazione della politica di sviluppo auspicata dalla 
Comunità, che pone il dialogo ed il sostegno a talune politiche settoriali 
al centro delle azioni di cooperazione, dà adito ad una riflessione sui miglio 
ramenti e sugli adeguamenti che potrebbero essere apportati al coordinamento.
In questo senso, la seconda parte del presente documento propone un 
programma d'azione incentrato sugli aspetti pratici e operativi del coordi­
namento.
*
* *
I. Situazione del coordinamento
Il coordinamento delle politiche di cooperazione allo sviluppo nell'am 
bito della Comunità ha registrato notevoli progressi da quando il Consiglio ha 
approvato la prima risoluzione nel Luglio 1974, seguita dalla seconda nel 
novembre 1976.
1. Gli sviluppi sono stati particolarmente soddisfacenti sul pianò 
degli aspetti generali della politica di cooperazione, in particolare in consi 
derazione del fatto che la Comunità ha dovuto mettere a punto posizioni coordi 
nate, se non comuni, nell'ambito di talune conferenze internazionali dedicate 
ai problemi dello sviluppo.

3.
Si ricorda in proposito, a titolo esemplificativo, il coordinamento 
comunitario nel quadro del dialogo nord-sud, nell'ambito dell'UNCTAO, oppure 
a ll'a tto  della definizione di posizioni com uni in occasione della conferenza 
sulla còoperazione economica internazionale.
L'opera di coordinamento si esprime principalmente al margine di dette 
conferenze e, in m odo più generale, nel quadro delle sessioni del Consiglio dei 
ministri per lo sviluppo e dei lavori dei gruppi del Consiglio che le pre­
parano.
2. Il coordinamento si è esteso anche a l l 'armonizzazione delle poli­
tiche di sviluppo, relativamente tanto alle politiche globali quanto agli 
aspetti geografici e settoriali della cooperazione. I lavori dei gruppi del 
Consiglio competenti per lo sviluppo (G C D , A C P , ACP-FIN, Mediterraneo) consen­
tono questo livello di coordinamento, al pari delle riunioni ad hoc dei diretto­
ri generali delle amministrazioni per lo sviluppoodegli incontri tra Stati m e m ­
bri e Commissione, che precedono e accompagnano numerose riunioni internazio­
nali di tipo geografico o settoriale : tavole rotonde del U N D P , gruppi consul­
tivi della BIRS, riunioni settoriali della C E A  e di a ltri organismi delle 
Nationi Unite.
3. D opo le risoluzioni del 1974 e del 1976, è stato infine intensificato 
l'impegno di armonizzazione in seno alla Comunità, a livello di coordinamento 
operativo tra gli Stati membri e la commissione.
Il coordinamento si concreta in vari m odi :
a) istituzione di un sistema di scambi d'informazioni sui progetti 
prescelti; di conseguenza, la Commissione comunica regolarmente agli Stati 
m em bri le schede di identificazione dei progetti che saranno istru iti in 
seguito alla presentazione di una domanda di finanziamento.

4.
Invece, al di fuori del contesto del comitato di 
programmazione, sono pochi gli Stati m em bri che rispettano il dispo­
sto dell'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione 
degli aiuti della Comunità a favore degli Stati A C P , a norma del quale essi 
sono tenuti a informare la Commissione degli aiuti bilaterali concessi o 
previsti, nonché ad aggiornare periodicamente tali dati.
b) Riunioni periodiche di coordinamento generale con i responsabili
dei singoli aiuti bilaterali degli Stati membri. In linea di massima, tali
»
riunioni sono intese a promuovere lo scambio di informazioni volte a fare il 
punto sull'esecuzione dei rispettivi programmi di assistenza finanziaria e 
tecnica, ad individuare gli strumenti per rendere più dinamica e operativa la 
cooperazione, nonché ad esaminare i progetti o programmi che possono presen­
tare un interesse reciproco.
c) Incontri frequenti e periodici tra le delegazioni della Commissione 
e le rappresentanze degli Stati m em bri sul posto, anche se la situazione è 
diversa a seconda del paese per quanto riguarda il numero di Stati m em bri 
rappresentati e la frequenza delle riunioni.
d) Organizzazione di riunioni sugli aspetti settoriali dell'aiuto, 
in occasione delle quali gli Stati mem bri e la Commissione tirano le so m m e 
degli interventi effettuati (valutazione a posteriori), al fine di stabilire, 
in concomitanza con la formulazione di principi di base di concerto con gli 
Stati beneficiari, gli orientamenti generali delle azioni finanziabili in 
futuro. Questi orientamenti riguardano soprattutto l'aiuto comunitario. Niente 
dovrebbe impedire che gli Stati membri, i quali hanno partecipato alla loro 
formulazione, ne tengano conto nella loro impostazione bilaterale.
Gli incontri di questo genere si sono moltiplicati durante questi 
ultimi anni e hanno riguardato numerosi settori e strumenti dell'aiuto com u­
nitario : sviluppo rurale, istruzione e formazione, infrastrutture stradali, 
idraulica di villaggio, produzioni animali, sanità, assistenza tecnica, 
microrealizzazioni, aiuti alimentari, Stabex.

5.
e). L a partecipazione degli Stati m em bri che affiancano la Commissione 
in operazioni di cofinanziamento. Nel quadro delle convenzioni di Lom é, 44 pro­
getti sono stati cofinanziati con Stati mem bri per un importo complessivo di 
circa 3.500 milioni di E C O , mentre 29 progetti sono nella fase della indivi­
duazione.
Tra il 1976 e il 1982, sono stati cofinanziati 23 progetti con gli 
Stati m em bri nel contesto degli aiuti ai paesi in via di sviluppo non asso­
ciati.
f) L'avvio, in applicazione di due risoluzioni approvate dal Consiglio 
nel 1977, di procedure operative di coordinamento per le azioni e gli aiuti 
alimentari d'urgenza, i quali, grazie ad uno scambio appropriato di informa­
zioni e all'esecuzione di azioni congiunte, consentono di far fronte effica­
cemente e rapidamente alle difficoltà dei paesi colpiti da calamità naturali
o da altre circostanze analoghe.
g) Il coordinamento operativo si effettua, infine, anche a livello 
dell 'analisi e delle azioni intraprese con l'insieme degli Stati mem bri o con 
taluni di essi in favore di determinate regioni in difficoltà o di settori 
p rio rita ri. L a cooperazione sviluppatasi sui problemi dell'Africa Australe o 
in sede di realizzazione dei "corridoi di trasporto" nell'Africa Orientale, 
rappresenta esempi particolarmente significativi di tale livello di coordi­
namento. Nondimeno, il coordinamento operativo si è affermato soprattutto nel 
quadro della definizione e del sostegno a favore delle strategie alimentari 
nei paesi in cui queste sono sperimentate.
L a coerenza che occorre imprimere ai principi che guidano l'attuazione 
di una determinata strategia implica infatti che tra i donatori interessati 
s'instauri un coordinamento operativo efficace. Tate coerenza si è realizzata 
nel quadro o al margine dei gruppi di lavoro specificamente creati sul posto, 
nell'ambito dei quali avvengono, tra paesi che perseguono le strategie anzi- 
dette e i donatori, gli scambi delle informazioni necessarie, la ricerca con­
giunta degli strumenti più adatti per realizzare gli obiettivi delta strategia, 
nonché la preparazione delle decisioni da adottare.

6.
Il lavoro cosi realizzato sul posto è completato e rafforzato da 
riunioni tra i rappresentanti degli Stati m em bri e la Commissione a 
Bruxelles.
*
*  *
D a  quanto sopra esposto emerge che sono stati realizzati progressi
tangibili in materia di coordinamento degli aiu ti, e la Commissione se ne
congratula. Questa constatazione non implica tuttavia che la situazione sia
perfetta. Sussistono infatti dei punti deboli, connessi forse con i condi-
, •
zionamenti amministrativi troppo pesanti impliciti in un grado elevato di 
coordinamento. Sono necessari miglioramenti, che tenuto conto della speci­
ficità delle varie impostazioni nazionali in materia di cooperazione, nonché 
della sensibilità e delle motivazioni proprie di ciascuno Stato membro, 
devono consentire che le azioni di cooperazione si svolgano con una maggiore 
coerenza e complementarità.
Il coordinamento cui si è proceduto nel contesto del sostegno a 
favore delle strategie alimentari risponde a tale preoccupazione. Nello stesso 
senso, la Commissione intende proporre delle linee d'azione che possano ren­
dere il coordinamento più attivo ed efficace.
II. Il rafforzamento del coordinamento operativo: linee d'azione
L e linee d'azione proposte dalla Commissione riguardano tu tti i  
beneficiari della cooperazione comunitaria, siano essi gli Stati A C P, i 
paesi del Mediterraneo meridionale e orientai^ o i paesi in via di svi­
luppo non associati. Esse devono nondimeno adeguarsi al ruolo specifico 
che la Comunità svolge nelle varie regioni nonché alle modalità della sua 
cooperazione (carattere contrattuale, presenza delle delegazioni).

7.
E' indubbio che questo rafforzamento del coordinamento diventa parti 
colarmente necessario nei confronti degli Stati A C P  non soltanto a causa 
del carattere estremamente diversificato delle relazioni che la Comunità 
intrattiene con essi, m a  anche a causa dell'occasione che rappresenta a 
questo proposito il rinnovo della convenzione di L om é.
L'appoggio alle politiche settoriali che dovrebbe rappresentare la 
conclusione del dialogo auspicato dalla Comunità avrà ragionevole probabi­
lità di successo soltanto se verranno organizzati uno stretto coordinamen­
to ed un'armonizzazione dei punti di vista fra gli Stati.membri e la C o m ­
missione.
Qualora in sede di analisi di una determinata politica settoriale 
gli Stati m em bri e ta Commissione pervenissero a conclusioni convergenti 
ed esprimessero quindi l'intenzione di appoggiare tale politica in m odo 
congiunto o complementare, gli Stati A C P  si sentirebbero ancor più moti­
vati ad impegnarsi sulla via del dialogo e ad accettarne le conseguenze.
Inoltre, la convergenza dei punti di vista della Comunità in quanto 
tale e dei suoi Stati mem bri rappresenta un fattore determinante ai fini 
di un coordinamento esteso agli a ltri aiuti bilaterali e m ultilaterali.
Dal mom ento che la Comunità deve ovviamente assicurare il successo 
della nuova impostazione allo sviluppo da essa raccomandato, dovrà anche 
agire in m odo che sia attuato a tu tti i costi tale coordinamento in quan­
to condizione essenziale del successo.
Indipendentemente dai beneficiari dell'aiuto comunitario, questo 
coordinamento deve essere organizzato in m odo pragmatico. N o n  si tratta 
infatti di un coordinamento istituzionalizzato, a carattere formale, 
bensì di un coordinamento su misura, adattabile agli interessi è alle 
sensibilità specifiche di ogni singolo Stato m em bro e in relazione a 
determinati setto ri, regioni o paesi.

8.
Tale è il senso che la Commissione intende dare alle proprie pro­
poste che, orientate sugli aspetti pratici e operativi del coordinamento, 
si articolano attorno a tre assi : miglioramento dell'informazione reciproca, 
rafforzamento del coordinamento sul posto, ricorso più sistematico al cofi- 
nanziamento.
i
1. Miglioramento dell'informazione reciproca
L'organizzazione di uno scambio reciproco di informazioni sulle poli­
tiche e sulle attiv ità assistenziali, siano esse già decise o previste, rap­
presenta una premessa incontestabile a qualsiasi forma di coordinamento opera­
tivo tra gli Stati m em bri e la Commissione, in quanto consente di imprimere 
alle azioni comunitarie e a quelle bilaterali degli Stati membri la necessaria 
complementarità e coerenza.
C o n  la trasmissione, durante la fase di programmazione dell'aiuto, di 
relazioni per paese, con la pubblicazione periodica delle statistiche sulle 
azioni oggetto di decisione di finanziamento, nonché con la sistematica trasmis­
sione agli Stati mem bri delle proprie schede sulla qualificazione delle inizia­
tive finanziabili, la Commissione adempie i propri obblighi in materia di in­
formazione, in conformità delle risoluzioni del Consiglio del 1974 e 1976.
Per contro, gli Stati membri o la maggior parte di essi comunicano alla 
Commissione informazioni troppo saltuarie o incomplete per poter essere u ti­
lizzate efficacemente, ed ancora più frammentarie sono le informazioni che 
essi si scambiano reciprocamente.
A l fine di migliorare tale situazione e di avere la più ampia conoscenza 
possibile delle attiv ità di sviluppo finanziate dalla Comunità, si possono 
sperimentare cinque procedimenti :
- la comunicazione alla Commissione da parte degli Stati m em bri delle 
relazioni per paese da essi predisposte, qualora esse esistano;

9.
- la trasmissione da parte degli Stati m em bri alla Commissione di 
statistiche periodiche sui progressi compiuti in fatto di cooperazione;
- la comunicazione alla Commissione dei protocolli d'accordo che sia­
no stati conclusi da taluni Stati m em bri al termine di missioni di program­
mazione, o altre iniziative, condotte nei paesi in via di sviluppo;
- com e prescritto dall'articolo 15 dell'accordo finanziario interno 
relativo alla seconda convenzione di L o m é e dalle disposizioni equivalenti 
degli accordi mediterranei, la comunicazione da parte degli Stati m em bri 
alla Commissione di informazioni, aggiornate periodicamente, sugli aiuti 
che essi prevedono di accordare a determinati A C P . Simili informazioni,
a carattere prospettivo, sono essenziali ai fini di quella complementa­
rità che deve animare la messa in atto della cooperazione e potrebbero 
concretarsi nell'invio alla Commissione di schede identiche a quelle che 
quest'ultima trasmette agli Stati m em bri a ll'a tto  dell'individuazione dei 
progetti;
- l'instaurazione e il mantenimento di contatti informali tra i 
responsabili geografici della Commissione e i responsabili delle amministra­
zioni nazionali. L o scambio di organigrammi particolareggiati tra gli Stati 
m em bri e la Commissione agevolerebbe senz'altro tali contatti.
Si tratta di misure tu tt'a ltro  che spettacolari, bensi eminentemente 
pragmatiche, m a  devono diventare automatiche.
Se adottate, esse consentirebbero di completare, senza ulteriori 
costrizioni amministrative, le informazioni sugli aiuti erogati rispettiva­
mente dai vari Stati m em bri e dalla Commissione. E' questa una condizione 
indispensabile per realizzare un coordinamento efficace. Esse consentireb­
bero anche alla Commissione di presentare regolarmente una sintesi esatta 
degli aiuti europei.
2. Il rafforzamento del coordinamento sul posto
Tale rafforzamento è imperativo e per attuarlo non basta un semplice 
miglioramento della pur necessaria funzione informativa che è inerente all'opera 
di coordinamento.

10.
Occorre infatti che al coordinamento che si può definire "passivo", 
vale a dire al coordinamento necessario per evitare l'in u tile duplicazione 
di attiv ità identiche, si sostituisca un coordinamento "attivo", e cioè un 
coordinamento che sia finalizzato alta complementarità delle azioni di coope­
razione. Ciò richiede una impostazione o dinamica, vale a dire una riflessione 
com une ed una autentica concertazione sugli obiettivi settoriali del paese 
beneficiario e sugli strumenti più adatti per conseguire tali obiettivi.
a) la funzione informativa del coordinamento sul posto : 
il suo potenziamento deve aver luogo a tre livelli :
- l'intensificazione dei contatti tra le delegazioni della Commissione 
e laddove esistono le rappresentanze degli Stati m em bri sul posto; questi con­
ta tti dovrebbero essere istituzionalizzati, com e avviene per la cooperazione 
politica.
- L'elaborazione in com une di una sintesi annuale sugli aiuti esterni, 
in particolare gli aiuti di origine comunitaria (Comunità e Stati membri), di 
cui ciascun paese ha beneficiato.
- L'organizzazione sistematica di colloqui informativi tra i delegati 
della Commissione ed i rappresentanti degli Stati membri, colloqui che dovreb­
bero aver luogo al termine di missioni ad alto livello che uno Stato m em bro 
effettuasse in uno Stato A C P  (in particolare missioni di programmazione o di 
individuazione). A i colloqui si dovrebbe imprimere lo stesso spirito che 
presiede alle informazioni che i funzionari della Commissione in missione 
forniscono ai rappresentanti degli Stati mem bri sul posto.
b >  L a funzione dinamica del coordinamento sul posto : '
Nel quadro della cooperazione con qli Stati A C P  si tra tta  della 
funzione centrale. N o n  è possibile concepire l'appoggio a politiche setto­
riali senza che gli Stati m em bri siano associati sin dalla fase iniziale 
al processo esecutivo della cooperazione. La nozione di dialogo continuo, 
che dovrebbe caratterizzare le relazioni tra la Comunità e gli Stati A C P, 
dovrà basarsi su di un'analisi approfondita delle politiche settoriali 
che sembrerà opportuno sostenere.

11.
Secondo il parere della Commissione, una tale analisi - determinante 
per lo svolgimento delle fasi successive della programmazione - dovrà essere 
condotta dal delegato della Commissione, di concerto con i rappresentanti 
degli iStati m em bri sul posto. Sarà eventualmente completata dai vari respon­
sabili geografici di concerto con i funzionari che a livello dei singoli 
Stati m em bri sono maggiormente interessati al paese o al settore in oggetto.
A  partire dagli orientamenti emersi dall'analisi, sarà opportuno che 
il dialogo possa esprimersi in un quadro locale permanente. A  tal fine, po­
trebbe essere prevista una cellula mista di programmazione, la cui attività 
si protrarrebbe per l'intera durata della cooperazione. Analogamente a quanto 
già esiste nel settore delle strategie alimentari, tale cellula assicurerebbe 
tra paesi beneficiari, Commissione e Stati mem bri interessati, i necessari 
scambi di informazioni, la ricerca congiunta degli strumenti più appropriati 
per la politica settoriale in oggetto e l'elaborazione delle decisioni da 
adottare. Ovviamente tale cellula dovrebbe essere aperta agli a ltri finanzia­
tori non comunitari, siano essi bilaterali o m ultilaterali, sin dal m om ento 
in cui sono disposti a partecipare in m odo sostanziale alle azioni da condurre 
in questo quadro.
3. Ricorso più sistematico ai cofinanziamenti
Nel quadro della cooperazione con gli Stati A C P  si dovrà dare 
sempre più spazio al sostegno delle politiche setto riali. N e  consegue che, 
a motivo dell'entità dei fabbisogni, occorrerà spesso sollecitare la parte­
cipazione di molteplici finanziatori. Tale partecipazione, che si inserisce 
naturalmente nella fase del dialogo concertato, può tradursi sia in azioni 
individuali, separate m a  complementari, in quanto intese al conseguimento di 
un identico obiettivo cioè il successo della politica settoriale, sia in 
operazioni di cofinanziamento che, se ritenute opportune, esprimerebbero 
meglio di qualsiasi altra formula la coesione della Comunità - Commissione

12.
e Stati m em bri - non soltanto in sede di analisi di una determinata politica 
settoriale, m a  anche al m om ento di decidere in merito alla possibilità di dare 
a quest'ultima un appoggio concreto.
E' in questo senso che è orientato il mandato di negoziato che il 
Consiglio ha affidato alla Commissione per il rinnovo della convenzione di 
L om é. In esso si precisa infatti che "la Comunità proporrà di fare un più 
ampio ricorso ai cofinanziamenti
U n  orientamento dello stesso tipo impronta l'attuazione dell'aiuto 
finanziario e tecnico a favore dei paesi in via di sviluppo non associati.
Il regolamento relativo ai P V S  non associati, pone infatti un particolare 
accento sui cofinanziamenti prevedendo che l'aiuto venga attuato principal­
mente mediante operazioni cofinanziate. L'applicazione di questi orienta­
menti ha reso i cofinanziamenti un elemento essenziale della presenza co­
munitaria in questi paesi.
Il cofinanziamento appare cosi com e uno degli aspetti importanti 
della politica comunitaria di sviluppo. Esso rappresenta anche una parte 
essenziale del coordinamento. L e diverse procedure utilizzate per ciascun 
donatore rappresentano tuttavia un onere amministrativo molto pesante per 
i paesi beneficiari e rallentano spesso le operazioni. A  questo proposito 
è abbastanza paradossale che sul piano dell'armonizzazione delle procedure, 
i risultati siano molto più positivi nelle relazioni fra la Commissione ed 
i finanziatori non comunitari (Banca mondiale, Fondi arabi) che non in 
quelle fra la Commissione e gli Stati membri. Il fatto che oltre il 9 0 %  
dei progetti cofinanziati con gli Stati m em bri nei paesi in via di svi­
luppo non associati siano costituiti da finanziamenti paralleli è indica­
tivo di questa situazione.
L a Commissione raccomanda quindi di dare la preferenza ai cofi- 
nanziamenti congiunti, il che implica che si dovrà seguire un solo ite r, 
sempreché tale formula sia possibile e praticabile e conferisca inoltre 
maggior efficacia all'azione di cui tra tta si.

13.
U n a formula più ambiziosa e forse più razionale consisterebbe 
nel concludere, con gli Stati m em bri che lo desiderino, accordi globali 
di cofinanziamento dello stesso tipo di quelli conclusi da taluni di 
essi con la Banca mondiale.
Questi accordi dovrebbero precisare l'importo da mobilitare, la 
durata di applicazione, le modalità di scelta dei progetti, nonché i tipi 
di cofinanziamento realizzabili.
L a Commissione conferma la propria disponibilità a concludere tali 
accordi con gli Stati m em bri che lo desiderino.
*
*  ★
L'obiettivo del coordinamento, nell'impostazione che qui si è data, 
non potrebbe essere quello di dare un'impronta com une all'insieme degli 
incentivi comunitari in favore dello sviluppo né, a maggior ragione, quello 
di predisporre una politica com une nel cam po della cooperazione allo sviluppo.
L'impostazione della Commissione è per contro improntata al pragmatismo 
e presuppone una maggior volontà di collaborazione e di concertazione sugli 
aspetti operativi del coordinamento.
N on si tratta in ogni caso di un coordinamento"imposto, bensi di un 
libero dibattito da cui ciascuno può trarre profitto per il bène della 
Comunità nel suo insieme, nella prospettiva di un risultato ottimale in ter­
mini di sviluppo.
L a Commissione si preoccupa essenzialmente di garantire l'organica 
coerenza e l'effettiv a complementarità delle iniziative da intraprendere 
a sostegno di determinate politiche setto riali.
E' questo il vero obiettivo del coordinamento e il senso in cui va
inteso.