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* + + COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, io. io. 1995 
COM(95) 206 dei' 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LE RELAZIONI DELL'UE CON I NUOVI STATI INDIPENDENTI 
DELL'ASIA CENTRALE 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LE RELAZIONI DELL'UE CON I NUOVI STATI INDIPENDENTI DELL'ASIA 
CENTRALE 
Sintesi 
1. La transizione da Repubbliche socialiste sovietiche a moderni Stati nazionali 
indipendenti si sta rivelando alquanto difficile per gli Stati dell'Asia centrale. 
L'esito di questo processo dipende in misura decisiva dalla capacità delle cinque 
Repubbliche di trarre il massimo vantaggio dalle loro ricche risorse naturali. 
2. L'UE ha considerevoli interessi in Asia centrale, a livello sia geopolitico che 
economico. Lo sviluppo del settore energetico riveste particolare importanza per 
l'Unione, che è allo stesso tempo un grande potenziale consumatore di prodotti 
energetici e un fornitore di capitale d'investimento, servizi e attrezzature. 
3. L'obiettivo principale dell'Unione è il mantenimento della stabilità nella regione. I 
mezzi più efficaci a tal fine sono i seguenti: 
• sviluppo di istituzioni democratiche ampiamente rappresentative; 
• riduzione delle possibilità di conflitto; 
• promozione delle riforme economiche. 
L'UE dovrebbe anche cercare di migliorare la sua sicurezza economica 
partecipando maggiormente al processo decisionale nei settori energetico e 
minerario. 
4. La realizzazione di questi obiettivi sarà un processo a lungo termine. Per 
conseguire risultati positivi, l'UE deve assolutamente migliorare la sua posizione in 
tutta la regione. Ciò non implica che gli strumenti possano essere gli stessi per 
ciascun paese: al contrario, essi dovrebbero rispecchiare la diversa situazione delle 
cinque repubbliche. In particolare dovrebbero includere quanto segue: 
Assistenza e coonerazione economica 
a) Con il Kirghizistan, si dovrebbe procedere quanto prima alla ratifica dell'accordo 
di partenariato e di cooperazione (APC) e alla firma dell'accordo interinale. Per il 
Kazakistan, l'attuazione dovrà attendere la ratifica, attualmente bloccata in seguito 
alla sospensione del Parlamento da parte del presidente. Questa circostanza, 
tuttavia, non deve impedire la negoziazione di accordi settoriali, ad esempio 
sull'acciaio e sullo scambio di materiali nucleari 
b) Subordinatamente al risultato della valutazione del fabbisogno, ogni nuova 
operazione di aiuto alimentare potrebbe nuovamente comprendere il Kirghizistan e 
il Tagikistan. 
1 ÓL 
e) Le operazioni TAOS dovrebbero proseguire in tutte e cinque le Repubbliche, con 
un'intensificazione delle attività del programma per lo sviluppo democratico. 
d) ECHO dovrebbe continuare a fornire assistenza umanitaria ad alcuni paesi 
dell'Asia centrale, secondo necessità. 
Nuove relazioni contrattuali 
Sul piano economico e della sicurezza sarebbe interesse dell'UE instaurare un dialogo più 
regolare con l'Uzbekistan e il Turkmenistan. D'altra parte, si deve riconoscere che 
difficilmente le condizioni politiche poste dall'Unione per la negoziazione di un APC (ossia 
i principi espressi nei documenti della CSCE) potrebbero essere soddisfatte a breve 
termine. Un dialogo regolare consentirà ai partner interessati di misurare i progressi 
compiuti in relazione alle condizioni politiche ed economiche che l'Unione europea associa 
alla negoziazione e alla conclusione di un APC. 
L'UE dovrebbe pertanto avviare un dialogo politico regolare. Da un lato, questo 
affronterebbe le preoccupazioni politiche generali dell'Unione e, dall'altro, assumerebbe la 
forma di colloqui esplorativi nei quali l'Unione potrebbe illustrare i criteri che vorrebbe 
veder soddisfatti dai partner di APC. L'UE esprimerebbe chiaramente la sua intenzione di 
negoziare veri e propri APC una volta che fossero stati compiuti progressi sufficienti. 
Questo dialogo dovrebbe necessariamente avere carattere informale, nella misura in cui 
non potrebbe aver luogo in un quadro istituzionale. Parallelamente dovrebbero proseguire 
contatti formali sulle questioni economiche, sulla base dell'accordo del 1989 e, ove 
opportuno, di accordi commerciali settoriali. 
Relazioni politiche e diplomatiche 
Gli APC e il dialogo con l'Uzbekistan e il Turkmenistan sarebbero anche i principali mezzi 
per promuovere gli obiettivi dell'UE. Dovrebbe tuttavia esservi anche una possibilità di 
dialogo a livello regionale. L'Unione inoltre dovrebbe usare la sua influenza per sostenere 
gli sforzi delle Nazioni Unite e dell'OSCE volti a mantenere attivo il processo di pace 
intertagico. 
I problemi politici dell'Asia centrale, ivi compresi la situazione del Tagikistan e l'accesso 
all'energia, dovrebbero essere discussi nell'ambito dei contatti politici in corso con Russia, 
Turchia e Pakistan, a livello sia bilaterale che multilaterale. La CE dovrebbe inoltre 
rafforzare le sue relazioni con l'Organizzazione per la cooperazione economica. 
La Commissione esaminerà l'eventualità di ampliare la sua rappresentanza diplomatica 
nella regione, bilancio permettendo. 
5. Alcune misure sopra indicate (in particolare in materia di cooperazione politica, 
sostegno per le istituzioni democratiche e possibilmente assistenza in alcuni 
settori) potrebbero essere oggetto di una posizione comune, della quale si acclude 
un progetto. 
Allegato A: Profilo della situazione economica delle Repubbliche dell'Asia centrale 
Allegato B: Sintesi delle attività TACIS nella regione 
Allegato C: Situazione del rimborso dei prestiti concessi dalla CE nel quadro della linea 
di credito di 1.250 MECU 
Allegato D: Scambi tra la CE e l'Asia centrale 
LE RELAZIONI DELL'UE CON I NUOVI STATI INDIPENDENTI DELL'ASIA 
CENTRALE 
Introduzione 
1. Pur essendo lontana, l'Asia centrale è divenuta una regione importante per l'Unione 
europea. Lo sfruttamento delle enormi riserve di petrolio e di gas naturale ad est 
del Mar Caspio e nel Kazakistan settentrionale è ormai diventato praticamente 
possibile, dopo il crollo dell'Unione Sovietica; inoltre la regione è un importante 
fornitore di uranio e di altri minerali. La gara per l'influenza economica nell'area è 
destinata ad intensificarsi, purché si riesca a mantenere la relativa stabilità di cui, a 
parte il Tagikistan, attualmente godono le repubbliche. Tuttavia, per i cinque paesi 
della regione(,) la transizione da Repubbliche socialiste sovietiche relativamente 
povere a moderni Stati nazionali potenzialmente ricchi si sta dimostrando alquanto 
difficile per vari motivi. I presidenti delle tre repubbliche ricche di risorse 
energetiche (Kazakistan, Turkmenistan e Uzbekistan) sono tutti e tre ex membri 
Politbureau del PCUS e, seppure in diversa misura, hanno optato per un governo 
forte (se non addirittura autoritario) come antidoto alle tendenze scissionistiche 
che caratterizzano la regione. Bisogna anche vedere se le cinque repubbliche 
continueranno a considerare i loro interessi come compatibili con la concezione 
che Mosca ha del suo ruolo a lungo termine, ruolo già messo in discussione nel 
Tagikistan. 
2. L'UE già svolge un ruolo significativo sulla scena dell'Asia centrale. Per i 
produttori di energia, essa rappresenta attualmente il principale mercato fuori della 
CSI, oltre ad essere un importante fornitore del capitale, del know-how, dei beni e 
dei servizi necessari per sfruttare il loro potenziale. Per il Kirghizistan e il 
Tagikistan, essa rappresenta un importante donatore. Sono stati la CE e i suoi 
Stati membri a prendere le prime importanti iniziative intese a creare un quadro 
internazionale per la futura integrazione delle repubbliche nell'economia globale: la 
Carta europea dell'energia, la BERS e la negoziazione degli accordi di partenariato 
e di cooperazione (APC) con Kazakistan e Kirghizistan. L'Unione deve ora 
decidere se avviare negoziati con l'Uzbekistan - che ha chiesto un ampio APC - e 
con il Turkmenistan. Il Consiglio Affari generali del 4 ottobre 1994 ha esaminato 
la questione e ha richiesto una relazione sulla situazione dei diritti umani nei due 
paesi, relazione la cui stesura è stata effettuata durante la presidenza tedesca. Esso 
inoltre ha deciso che la situazione nel Tagikistan era ancora troppo instabile per 
poter prevedere nuove relazioni contrattuali. 
Dopo la scioglimento del Parlamento del Kazakistan, il Parlamento europeo ha 
adottato, il 5 aprile 1995, una risoluzione secondo la quale l'APC negoziato con 
questo paese non doveva essere approvato fino al ripristino della democrazia 
parlamentare. 
a) Kazakistan, Kirghizistan, Tagikistan, Turkmenistan e Uzbekistan. 
4 
3. Lo scopo della presente comunicazione è quello di esaminare: 
- come definire gli interessi dell'Unione nella regione; 
- le prospettive di un'efficace attuazione degli APC; 
- in che modo l'Unione possa integrare la sua politica sugli APC nel contesto 
generale delle sue relazioni con questi paesi; 
- fino a che punto si possa sviluppare una strategia globale nei confronti dell'Asia 
centrale, date le ampie divergenze tra le repubbliche di questa vasta regione, in 
cui il Kazakistan da solo occupa una superfìcie quasi pari a quella dei 15 Stati 
membri messi insieme. 
La situazione delle cinque repubbliche 
4. Situazione politica e diritti umani 
4.1. Le Repubbliche dell'Asia centrale hanno diversi aspetti di natura politica in 
comune. In tutte il senso dell'identità nazionale è limitato: esse sono etnicamente 
eterogenee, delimitate da confini tracciati arbitrariamente al tempo del regime 
sovietico senza reali giustificazioni storiche. Tra alcuni gruppi etnici esistono 
stretti legami regionali o tribali. Tutte hanno strutture di potere fortemente 
centralizzate, ma l'ossatura dello Stato e del governo è fragile. 
4.2. L'UE è seriamente preoccupata sul piano politico per la situazione dei diritti umani 
e della democrazia nell'intera regione. Il caso dell'Uzbekistan e quello del 
Turkmenistan sono stati esaminati in modo approfondito nella relazione elaborata 
durante la presidenza tedesca (v. oltre). Inoltre: 
a) in Kazakistan, Uzbekistan e Turkmenistan si sono tenuti referendum per 
prolungare il mandato presidenziale fino alla fine del secolo, aggirando in tal 
modo regolari elezioni; 
b) in tutte le repubbliche, tranne il Kirghizistan, ha destato inquietudine il modo in 
cui si sono tenuti sia i referendum che le elezioni. In ciascun caso, il governo ha 
ottenuto il sostegno di più del 95% dell'elettorato. In tale contesto, l'UE ha 
evitato di inviare osservatori per le legislative dello scorso dicembre in 
Uzbekistan e del febbraio 1995 nel Tagikistan, nonché per il referendum tenuto 
in aprile nel Kazakistan; 
e) lo scioglimento del Parlamento da parte del presidente Nazarbayev, seguito da 
un'apparente reticenza ad indire nuove elezioni, ha suscitato timori circa il 
futuro della democrazia parlamentare in Kazakistan; 
d) continue violazioni dei diritti umani si registrano nel Tagikistan, che ancora si 
trova in una situazione di conflitto; 
e) l'inadeguata applicazione della legge, in assenza di una magistratura 
indipendente, costituisce un grave problema. 
4.3. Su richiesta del Consiglio, durante la presidenza tedesca è stata elaborata una 
relazione sulla situazione dei diritti umani in Uzbekistan e in Turkmenistan, sulla 
base delle informazioni fornite dai capi missione degli Stati membri e dalla 
Commissione. Il quadro che ne emerge è il seguente: 
• in Uzbekistan si constata un certo divario tra le garanzie offerte dalla 
costituzione e la loro applicazione pratica. In particolare, le attività della polizia 
e dei servizi di sicurezza sembrano sottoposte a scarse limitazioni, non vi è 
libertà di stampa, le dimostrazioni politiche sono state soppresse e le violazioni 
dei diritti umani da parte delle autorità pubbliche sono spesso sfuggite a 
qualsiasi controllo giudiziario. Tuttavia, gli episodi di violenza contro i membri 
dell'opposizione sono meno frequenti, anche se continuano a verificarsi 
incidenti. I diritti delle minoranze sono praticamente rispettati. L'amnistia 
concessa dal presidente Karimov nel novembre 1994 è considerata una prova 
della volontà di dimostrare buone intenzioni in fatto di diritti umani, come lo è 
l'interesse del governo per l'istituzione dell'ufficio OSCE a Tashkent. 
• In Turkmenistan il passaggio da un regime di tipo totalitario ad un sistema 
democratico è avvenuto finora in misura limitata. Non esistono partiti 
d'opposizione e si riscontra un crescente culto della personalità nei confronti 
del presidente, che ha basato la creazione dello Stato sulla rinascita del 
nazionalismo turkmeno. In diverse occasioni il governo ha fatto arrestare 
persone che lo avevano criticato. Il presidente ha il potere di scegliere e di 
destituire i giudici. Anche in questo paese esiste un divario tra il dettato 
costituzionale, che prevede il rispetto delle libertà civili, e la sua applicazione 
pratica. La libertà di parola e di riunione sono fortemente limitate e i mezzi di 
comunicazione di massa sono controllati dal governo. La relazione conclude 
tuttavia che, nonostante questi aspetti, il Turkmenistan non è il classico Stato 
poliziesco basato sulla forza e l'oppressione. 
Nella relazione si osserva che in entrambi i paesi la situazione dei diritti umani 
deve e può essere migliorata: secondo la presidenza, il modo migliore per aiutare 
questi due Stati ad adeguarsi maggiormente agli standard comunemente accettati 
in tema di diritti umani consiste in una più stretta collaborazione con l'UE, nel 
quadro del dialogo politico previsto negli APC. 
5. Situazione economica 
La situazione economica varia sostanzialmente da Stato a Stato (v. allegato A). Il 
Tagikistan è dominato dalla guerra e la sua economia è in uno stato di 
perturbamento più grave che in qualsiasi altro NSI. Ciononostante si constata un 
certo volume di scambi (per l'UE, più elevato che con il Kirghizistan) e di 
investimenti, essenzialmente nel settore minerario. L'estrazione dell'oro figura tra 
gli investimenti europei in Kirghizistan e in Uzbekistan; ma le analogie si fermano 
qui. Il Kirghizistan ha seguito fin dall'inizio le raccomandazioni delle istituzioni 
finanziarie internazionali. Ha lasciato presto l'area del rublo e ora ha una politica 
macroeconomica credibile e solide finanze esterne. All'interno, la produzione 
continua a diminuire fortemente e il paese accusa tuttora penuria di prodotti 
essenziali, in particolare cereali ed energia. In Uzbekistan l'economia, basata su 
ricche risorse minerarie e sulla produzione di cotone di prima qualità, mostra, 
rispetto alle altre repubbliche, possibilità di ripresa, nonostante l'estrema lentezza 
del processo di riforma e il perdurare di elevati livelli d'inflazione. L'ultimo piano 
del governo, reso noto nel febbraio 1995, comporta una forte spinta verso la 
privatizzazione. Il Kazakistan ha preso con un certo ritardo misure per proteggere 
la sua moneta e abbassare l'inflazione a livelli accettabili, ma gli indicatori 
economici del 1994 ancora non rivelano miglioramenti. L'impazienza del 
presidente per il mancato avanzamento delle politiche di riforma si è tradotta nella 
sostituzione del governo Tereshchenko ed ha probabilmente influito sulla sua 
decisione di sciogliere il Parlamento, di cui egli stesso aveva nominato un terzo dei 
membri. Il Turkmenistan è uno dei principali fornitori di gas naturale del mondo. 
Il commercio estero è in attivo, ma. il paese incontra gravi problemi ad ottenere 
rimborsi dai suoi clienti NSl (in particolare Ucraina, il cui debito è stato 
recentemente rinegoziato, e Repubbliche transcaucasiche). 
In tutti questi paesi la ricchezza risulta sempre più concentrata nelle mani di alcuni 
settori della società che, in particolare, sono riusciti a trarre vantaggio dal 
processo di liberalizzazione dell'economia. Le disparità economiche, combinate 
con inadeguate misure di sicurezza sociale, qualora non siano contenute possono 
aggravare l'intrinseca instabilità dei nuovi Stati nazionali. 
6. Ambiente 
Tutte le repubbliche, ma in particolare quelle che si affacciano sul Mar Caspio e 
sul Lago d'Arai e il Kazakistan nord-orientale, hanno gravi problemi ambientali, 
aggravati dall'incapacità dei governi, finora, di mettere a punto un realistico 
quadro di cooperazione, ad esempio per il Lago d'Arai. Inoltre, nella regione di 
Semipalatinsk si constatano danni causati da fall out e incidenti nucleari. 
7. Ruoto dei paesi terzi nell'Asia centrale 
7.1. Benché le repubbliche producano tra l'altro metalli, tra cui l'uranio, carbone e 
cotone, la loro rilevanza geopolitica è legata innanzitutto all'importanza del 
Kazakistan, del Turkmenistan e (in minor misura) dell'Uzbekistan come produttori 
di idrocarburi. Questo è un elemento importante nelle complesse relazioni della 
regione con la Russia, per la quale la partecipazione di società russe alle 
operazioni di esplorazione ed estrazione e il percorso dei nuovi oleodotti e 
gasdotti sono questioni importanti sul piano sia politico che economico. Ciò vale 
in particolare per gli sbocchi della produzione di petrolio e gas del Kazakistan e 
per i progetti turkmeni relativi alla costruzione di un gasdotto che si ricolleghi alla 
rete iraniana. Le soluzioni che verranno adottate riguardo a gasdotti e oleodotti 
saranno cruciali per il futuro dei principali investimenti esteri nel settore energetico 
e quindi per la futura prosperità di questi paesi. 11 molo della Russia è inoltre 
pervasivo sotto altri aspetti: truppe uzbeke e kazake stanno sostenendo l'esercito 
russo nel Tagikistan; gli ufficiali turkmeni sono diretti da russi. È provato tuttavia 
che né l'Uzbekistan né il Turkmenistan sono favorevoli ad un sostanziale 
potenziamento del ruolo militare della Russia nella regione. Il perdurante ruolo 
militare della Russia come "custode" della frontiera meridionale della CSI e 
l'evoluzione dei conflitti del Tagikistan e dell'Afghanistan porteranno le 
repubbliche centroasiatiche a cercare di orientare i loro scambi verso il sud e la 
Cina. A lungo termine, la loro indipendenza economica potrebbe dipendere 
dall'esito positivo di queste iniziative. 
Le relazioni del Kazakistan e del Kirghizistan con la Russia sono molto profonde, 
dati il gran numero e il peso economico dei cittadini russi, specialmente lungo la 
frontiera settentrionale del Kazakistan. Il nord-ovest del Kazakistan, ricco di 
risorse energetiche, è collegato, anche a livello economico, più con le vicine 
province russe che con la lontana Alma Ata. Inoltre, l'emigrazione dei Russi sta 
raggiungendo livelli senza precedenti, il che risulterà estremamente negativo sia 
per il Kazakistan che per il Kirghizistan. Da ciò conseguono l'invito del presidente 
Nazarbayev - nonostante le sue preoccupazioni per il nazionalismo in Russia e la 
sua contrarietà per la fine dell'area del rublo - a creare una "Unione euroasiatica" e 
la sua decisione di istituire una "unione doganale" con Russia e Bielorussia. Il 
Kirghizistan sta partecipando a discussioni sull'adesione a tale unione doganale. 
Non è chiaro se il "Mercato comune centroasiatico" creato nel febbraio 1994 da 
Kazakistan, Kirghizistan e Uzbekistan sia compatibile con questo processo o possa 
non esserne compromesso. 
7.2. L'Asia centrale occupa un posto più importante nei programmi degli Stati Uniti 
che in quelli dell'Europa o del Giappone. Questa importanza - rispecchiata dalle 
visite compiute nella regione dal vicepresidente Gore, dal ministro degli Esteri 
Christopher e da quello della Difesa Perry - è connessa ad obiettivi sia politici che 
economici. Gli USA hanno strettamente collaborato con il Kazakistan in materia di 
denuclearizzazione e considerano il presidente Nazarbayev una figura 
fondamentale per la stabilità della regione, l'indipendenza politica dei nuovi Stati 
indipendenti e la libertà d'azione per le compagnie americane operanti nel campo 
del petrolio e del gas. Essi sono stati pertanto particolarmente delusi, come del 
resto lo è stata l'UE, dalle recenti azioni di Nazarbayev. Gli USA inoltre hanno 
espresso preoccupazioni simili a quelle dell'UE riguardo alla situazione dei diritti 
umani e della democrazia in Uzbekistan, il che tuttavia non ha impedito loro di 
concludere con questo paese un accordo sugli scambi e gli investimenti. 
Particolarmente importante è stato il loro sostegno al processo di riforma nel 
Kirghizistan, Stato che anch'essi come l'UE considerano un possibile modello per 
la regione. 
7.3. Anche la Turchia ha cercato di svolgere un ruolo significativo nell'Asia centrale, 
in particolare promuovendo relazioni culturali e una cooperazione sul piano 
economico e militare. La sua lontananza e la sua modesta capacità quale donatore 
hanno però limitato l'impatto delle sue iniziative. La Cina ha cercato anch'essa di 
ampliare la sua influenza, in particolare attraverso il commercio. Il premier Li Peng 
ha visitato l'Asia centrale nell'estate del 1994 per promuovere un rafforzamento 
delle relazioni con la regione. Tuttavia, la tradizionale ostilità contro Pechino, le 
cui politiche di uniformazione hanno suscitato timori per il futuro delle minoranze 
kazaka e kirghisa presenti sul territorio cinese (e degli Uighuri del Sinkiang, 
etnicamente vicini agli uzbeki) avrà un effetto frenante sullo sviluppo delle 
relazioni con la Cina. L'ostilità è stata peraltro acuita dalla ripresa degli esperimenti 
nucleari cinesi nell'area di Lop Nur, nel Sinkiang. Infine, anche Iran, Pakistan e 
India sono interessati ad una più stretta collaborazione, ma a parte lo sviluppo di 
alcuni collegamenti a livello di progetti di comunicazioni, le iniziative procedono 
lentamente; l'unica eccezione, peraltro importante, riguarda il previsto gasdotto dal 
Turkmenistan all'Iran sopra citato. Le principali ragioni di tale situazione sono le 
preoccupazioni dei paesi centroasiatici per il radicalismo islamico, l'inadeguatezza 
delle comunicazioni e gli effetti dei conflitti afgano e tagiko. 
7.4. Quale potenziale partner commerciale, fonte di investimenti e donatore l'UE si 
colloca ben al di sopra di altri paesi terzi. Finora tuttavia soltanto l'Uzbekistan ha 
compreso l'importanza dell'Europa come partner politico. I problemi del 
Kazakistan con Russia e USA e quelli del Turkmenistan con Russia e Iran non 
dovrebbero essere trascurati dagli europei che hanno importanti interessi nella 
regione. 
8. Interessi dell'UE e ruolo da essa svolto finora 
8.1. Nel suo documento di lavoro del febbraio 1994(<l) la Commissione ha espresso 
l'opinione che, anche se per il momento la Russia continua a dominare la regione, 
l'UE, altri partner occidentali e i paesi confinanti con la regione concorreranno tra 
loro per esercitare un'influenza economica su di essa. Ha osservato inoltre che le 
repubbliche avranno bisogno di tempo per sfruttare il loro potenziale e che a tal 
fine saranno essenziali investimenti infrastnitturali. Ha infine concluso che a lungo 
termine l'UE ha interesse a orientare gli investitori verso tali mercati e a fornire 
servizi e attrezzature. A differenza della Russia, degli Stati Uniti e dell'Iran, l'UE 
ha interesse anche come importante potenziale consumatore di prodotti energetici 
della regione, specialmente di gas naturale: attualmente quasi il 50%(ì) del gas 
importato consumato nella Comunità è originario della Russia e, se le previsioni 
sono esatte, in un futuro prevedibile una parte sempre maggiore della nostra 
domanda interna sarà coperta dalle importazioni. L'UE è anche un importante 
consumatore di uranio - prodotto da tutte le repubbliche dell'Asia centrale tranne il 
"Le future relazioni contrattuali dell'UE con i NS! dell'ex Unione Sovietica: valutazione della 
strategia" (SEC (94) 258 del 10 febbraio 1994). 
Rapporto Coopers e Lybrand per la Commissione europea, DG XVII. Ci) 
Turkmenistan - e propone di negoziare accordi commerciali settoriali con le 
repubbliche in questione. Il petrolio dei giacimenti del Kazakistan dovrebbe 
iniziare ad essere inoltrato verso ovest dal 1997. Il gas potrebbe passare attraverso 
la Turchia e l'Iran. È interesse dell'Unione riuscire a farsi ascoltare su questioni 
attinenti all'estrazione, sul percorso di oleodotti e gasdotti e sul problema della 
giurisdizione nel Mar Caspio. 
8.2. A parte questi interessi di carattere geopolitico e connessi all'energia, l'Asia 
centrale rappresenta un non trascurabile mercato di 52 milioni di consumatori 
situato ai due lati dei collegamenti stradali tra l'Europa e i mercati dell'Estremo 
Oriente e del subcontinente indiano. Di questi 52 milioni, 17 vivono nel Kazakistan 
e 22 nell'Uzbekistan, tradizionale centro culturale ed economico della regione. 
8.3. Gli interessi dell'Unione in materia di sicurezza sono innanzitutto legati ai rischi 
(per ora ipotetici) di una maggiore instabilità nella regione. Tali rischi vanno al di 
là della perdita dei mercati e del danno agli investimenti comunitari. In termini 
economici, l'accesso alle risorse può risultare nel lungo periodo un fattore ancora 
più significativo. In termini geopolitici, l'emergere di tensioni tra gruppi etnici, clan 
o gruppi regionali potrebbe dar luogo all'estensione di conflitti quali quello del 
Tagikistan, con un conseguente coinvolgimento esterno e al limite con 
l'allargamento della tensione alla Russia e ai paesi terzi. 
Altre fonti di preoccupazione per l'UE in ordine alla sicurezza sono la produzione 
e commercializzazione di materiali nucleari e la diffusione del problema della droga 
nelle repubbliche sud-orientali dell'Asia centrale. 
8.4. Si noti infine che, nonostante elevati livelli di emigrazione, nelle cinque repubbliche 
si registra un numero considerevole di cittadini che rivendicano legami etnici con 
gli Stati membri. Si ritiene che in Kazakistan vi siano circa 700 000 persone di 
origine tedesca e minoranze di origine greca. Altrettanto vale, sia pure in minor 
misura, per i paesi vicini. Una situazione di instabilità sicuramente rafforzerebbe la 
tendenza all'emigrazione e probabilmente molti sceglierebbero come meta l'UE. 
9. Finora le azioni comunitarie hanno riguardato i seguenti campi: 
Relazioni contrattuali: sono stati firmati APC con il Kazakistan e con il 
Kirghizistan. Fino all'entrata in vigore dei nuovi accordi si applica bilateralmente 
con ciascuna delle cinque repubbliche l'accordo sugli scambi e la cooperazione 
concluso nel 1989 con l'URSS. La prima riunione della commissione mista, con 
l'Uzbekistan, si è svolta il 12 maggio nel quadro dell'accordo del 1989. Il trattato 
della Carta dell'energia è stato già firmato da Kazakistan, Kirghizistan, Uzbekistan 
e Tagikistan e il Turkmenistan ha comunicato la sua intenzione di fare altrettanto. 
Aiuto alimentare: Il Tagikistan e il Kirghizistan sono beneficiari dell' operazione 
di aiuto alimentare (204 M ECU) promossa dalla Commissione per aiutare alcuni 
NSI a superare l'inverno 1994-1995. L'aiuto concesso ai due paesi ammonta 
rispettivamente a 20 e 19 MECU. Le consegne dovrebbero essere ultimate nel 
maggio 1995. Nel quadro della medesima operazione il Tagikistan e il Kirghizistan 
hanno altresì ricevuto aiuti d'urgenza da ECHO, rispettivamente per 9,8 e 6,2 
MECU. 
Assistenza tecnica: tutte le repubbliche hanno beneficiato del programma TACIS 
(finora 131,3 MECU). La ripartizione di questa assistenza tecnica figura 
nell'allegato B. Il programma TACIS per la democrazia comprende interventi in 
corso in Kazakistan, Kirghizistan e Turkmenistan. Assistenza al processo di 
instaurazione dell'economia di mercato è stata fornita dalla CE attraverso il 
programma interstatale TACIS. 
Assistenza finanziaria: tutte le repubbliche hanno contratto prestiti nel quadro 
dello strumento di 1 250 MECU inteso a finanziarie importazioni di prodotti 
alimentari e materiale medico. Alcuni paesi hanno talvolta tardato a rimborsare il 
debito, ma attualmente soltanto il Tagikistan è in ritardo (cfr. allegato C). 
Relazioni diplomatiche: la prima delegazione della Commissione nella regione ha 
iniziato a funzionare ad Alma Ata nel novembre 1994. 
10. Gli scambi e gli investimenti sono nettamente aumentati rispetto al modesto livello 
iniziale. Le cifre relative agli investimenti non sono attendibili, ma sembra che 
questi siano stati effettuati in massima parte nel settore energetico e in particolare 
nel Kazakistan(^ . L'UE presenta un'eccedenza commerciale con il Kazakistan, un 
disavanzo con l'Uzbekistan e un modesto disavanzo con il Turkmenistan. Gli 
scambi commerciali con Tagikistan e Kirghizistan sono quasi irrilevanti (cfr. 
allegato D). 
11. Obiettivi dell'UE 
11.1. Lo sviluppo e il consolidamento della democrazia e il rispetto dei diritti umani 
costituiscono uno degli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune dell'UE 
e rappresentano la base per la sicurezza e la pace nella regione. Lo sviluppo 
economico e la costruzione di una società civile fondata sul rispetto dei diritti 
umani e delle libertà fondamentali sono intrinsecamente correlati. 
11 primo compito dell'UE è quello di sostenere lo sviluppo di istituzioni 
democratiche, ampiamente rappresentative, per consentire alle repubbliche di 
rafforzare la loro coesione interna, assicurare la loro vitalità a lungo termine in 
quanto Stati nazionali ed evitare che il periodo postsovietico sia seguito da un 
vuoto di potere che potrebbe coinvolgere i paesi terzi. 
(4) Dalle statistiche UN ECE emerge che, considerata l'intera durata dei progetti, a fine 1994 al 
Kazakistan era destinato non meno del 39% del totale degli impegni relativi a investimenti 
diretti nelle economie in fase di transizione. 
11 
11.2. Il secondo compito dell'Unione è quello di ridurre i margini di conflitto. Il 
raggiungimento di tale obiettivo è legato principalmente alla realizzazione della 
riforma politica ed economica; tuttavia l'importanza dell'Unione quale donatore 
imparziale e partner negli scambi e negli investimenti le conferisce, rispetto ad altri 
partner, una maggiore capacità di esercitare un'influenza politica sulla regione. 
Tale capacità potrebbe essere usata anche per sostenere l'ONU e l'OSCE nelle loro 
iniziative dirette a far avanzare il processo di pace nel Tagikistan. L'operazione di 
aiuto alimentare di 204 MECU e l'attività di ECHO hanno già contribuito in 
misura considerevole a migliorare la posizione dell'UE in questa repubblica e 
rappresentano una base importante per ulteriori interventi. 
11.3. Il terzo compito dell'Unione è quello di continuare a promuovere il processo di 
riforma economica. Come altrove nell'ex URSS, l'obiettivo è quello di 
collaborare con le istituzioni finanziarie internazionali e con altri donatori per 
aiutare le parti ad adottare un maggior rigore, a raggiungere la stabilità sul piano 
macroeconomico e a liberalizzare il commercio e gli investimenti. La riforma 
economica deve seguire il criterio della sostenibilità e tenere pienamente conto 
delle esigenze ambientali. 
11.4. Il quarto compito dell'Unione è quello di migliorare la propria sicurezza 
economica. A tal fine essa dovrebbe partecipare più attivamente al processo 
decisionale per quanto riguarda sia gli investimenti nei settori energetico e 
minerario sia il percorso degli oleodotti, settori che hanno o potrebbero avere un 
impatto considerevole sull'ambiente e che sono cruciali ai fini di uno sviluppo 
sostenibile. Gli APC e la Carta dell'energia forniscono la base giuridica per un 
dialogo su tali questioni e conviene da tutti i punti di vista cooperare strettamente 
con gli altri investitori e con i paesi di transito. La Russia appartiene ad entrambe 
le categorie. 
12. È importante che nel perseguimento degli obiettivi indicati l'Unione sia percepita 
dai governi come ben disposta, imparziale, ma non così lontana da non sentirsi 
impegnata. 
13. L'UE ha la capacità di assumere tale ruolo; tuttavia per il momento è considerata 
un partner meno importante delle istituzioni internazionali, degli Stati Uniti, della 
Turchia e (nel caso del Kirghizistan) addirittura della Svizzera. Per poter 
raggiungere i suoi obiettivi essa deve migliorare la propria posizione nella regione. 
Questo è uno dei principali argomenti a favore dell'intensificazione del dialogo 
politico. 
Strumenti 
14. Anche se gli obiettivi elencati valgono per tutte le repubbliche, le ampie differenze 
tra queste rendono impossibile l'uso di strumenti comuni. Il processo di riforma è 
12 
ÉÉÉÉÌÉliiiMlÉMHMM 
molto più avanzato in Kazakistan e Kirghizistan che non nelle altre tre repubbliche 
e, nonostante le preoccupazioni destate dallo scioglimento del Parlamento deciso 
dal Presidente Nazarbayev e dal prolungamento del suo mandato in seguito al 
referendum del 29 aprile, le politiche di questi due paesi rimangono molto più 
simili a quanto l'UE si aspetta dai suoi partner NSI, ivi compresi i criteri enunciati 
nei documenti della CSCE e negli stessi APC. Gli strumenti a disposizione dell'UE 
potrebbero essere ripartiti in tre categorie, ossia assistenza e cooperazione 
economica, nuove relazioni contrattuali e relazioni politiche e diplomatiche. 
Assistenza e cooperazione economica 
15.1. Kazakistan e Kirghizistan 
In termini di finanze esterne questi due paesi presentano una situazione ritenuta 
soddisfacente e dovrebbero essere in grado di far fronte ai loro impegni finanziari. 
In futuro la CE si concentrerà pertanto sull'attuazione degli APC (posto che siano 
ratificati) e degli accordi interinali. Gli APC saranno integrati da accordi settoriali 
sul commercio dell'acciaio (Kazakistan) e dei materiali nucleari. L'assistenza 
TACIS continuerà ad essere fornita. Non è ancora chiaro se un aiuto alimentare 
simile a quello concesso nel 1994-1995 nel quadro dell'operazione di 204 MECU 
sarà necessario per il Kirghizistan. La decisione dipenderà dalla valutazione della 
missione CE-USA effettuata in maggio. La CE potrebbe dover prendere in 
considerazione per il Kirghizistan un'assistenza umanitaria tramite ECHO, come 
nel 1994. 
15.2. Uzbekistan e Turkmenistan 
La CE esaminerà in quale modo si possano intensificare le relazioni politiche con 
questi due paesi (v. oltre). Non sono previste azioni umanitarie e si ritiene che 
entrambe le repubbliche possano far fronte ai loro obblighi finanziari. Le 
operazioni TACIS proseguiranno. 
15.3. Tagikistan 
Dopo gli ultimi combattimenti nell'area di Horog, il futuro della tregua con 
Teheran firmata nel settembre 1994 sembra incerto; si può soltanto concludere che 
la situazione politica del paese non è ancora migliorata in misura tale da 
permettere il miglioramento delle relazioni contrattuali, anche se è previsto un 
accordo settoriale sugli scambi di materiali nucleari. E improbabile che il 
Tagikistan paghi gli interessi arretrati sul prestito CE (concesso nel quadro del 
finanziamento di 1 250 MECU) entro breve. 
Un pacchetto di assistenza macrofinanziaria per il Tagikistan è chiaramente fuori 
questione. D'altra parte, la Commissione propone di riprendere le attività TACIS 
precedentemente interrotte entro le limitate risorse finanziarie disponibili (circa 4 
MECU all'anno). Dato il persistere dei problemi umanitari, proseguiranno nel 
13 
paese anche le attività di ECHO. La missione CE-USA (maggio) incaricata di 
valutare il fabbisogno alimentare ha visitato anche il Tagikistan; qualora essa 
concludesse che nel 1995-1996 vi sarà bisogno di aiuto, sarebbe opportuno che il 
Tagikistan ne beneficiasse secondo criteri analoghi a quelli adottati per altre aree in 
stato di bisogno, in particolare quella transcaucasica, come nel caso 
dell'operazione di 204 MECU. 
15.4. Si può concludere che, a parte l'assistenza umanitaria al Tagikistan e forse al 
Kirghizistan, nel prossimo futuro l'assistenza comunitaria in questa regione si 
limiterà alle attività TACIS in corso. Queste potrebbero tuttavia comprendere 
un'intensificazione dei progetti del programma per la democratizzazione, in 
particolare per il Kazakistan e l'Uzbekistan; le prospettive dei progetti relativi al 
Turkmenistan e al Tagikistan dovranno essere esaminate alla luce sia delle 
possibilità (il deficit democratico in questi paesi è maggiore che altrove) che delle 
difficoltà di attuazione dei medesimi progetti. 
16. Nuove relazioni contrattuali 
16.1. Per il momento la questione è limitata all'Uzbekistan e al Turkmenistan. Il mandato 
di negoziato dell'ottobre 1992 per la conclusione di APC riguardava tutti gli Stati 
emersi dall'URSS. La prima volta che ha esaminato la questione (Consiglio Affari 
generali del marzo 1994) il Consiglio ha concluso che si potevano negoziare 
accordi di "prima generazione" sugli scambi e sulla cooperazione simili all'accordo 
CE-URSS del 1989, inserendovi però disposizioni in materia di investimenti e una 
clausola evolutiva che prevedesse il passaggio a veri e propri APC una volta che la 
situazione (specialmente in materia di diritti umani) lo consentisse. In occasione 
del Consiglio Affari generali del 4 ottobre le preoccupazioni su quest'ultimo punto 
hanno indotto il Consiglio ad adottare un'impostazione più prudente. Prima di 
decidere se dovessero tenersi colloqui esplorativi, esso ha chiesto alla presidenza 
di mettere a punto, insieme alla Commissione e alle ambasciate degli Stati membri 
nelle due repubbliche, una relazione sulla situazione dei diritti umani. Nel 
frattempo le commissioni miste potevano riunirsi nel quadro dell'accordo del 1989. 
16.2. Le preoccupazioni per la situazione dei diritti umani e, più in particolare, per le 
prospettive sul piano della democrazia sono innegabili. Occorre anche dubitare 
seriamente, date le circostanze politiche di cui sopra al punto 3, che la CE possa a 
breve termine, mediante un qualsiasi tipo di relazione contrattuale, indurre le due 
repubbliche a modificare la loro struttura di potere in modo tale da consentire 
l'affermarsi di un effettivo pluralismo politico. Tuttavia, come rileva il documento 
della Commissione del febbraio 1994, tale trasformazione potrebbe finire con il 
realizzarsi se società europee e "occidentali" stabilissero in questi paesi una 
presenza economica significativa; perché ciò accada l'instaurazione di strette 
relazioni con i due governi è una condizione indispensabile. (NB: le relazioni 
economiche tra CE e Uzbekistan sono già importanti. Il valore degli scambi nel 
1993 è stato oltre due volte quello degli scambi tra la CE e le tre repubbliche 
transcaucasiche messe insieme). 
14 
16.3. Il problema della contraddizione tra obiettivi politici ed economici a breve termine 
è affrontato anche nella relazione sui diritti umani messa a punto durante la 
presidenza tedesca. Diverse democrazie occidentali, tra cui alcuni Stati membri, 
hanno cercato di risolvere la questione instaurando relazioni bilaterali sul piano 
diplomatico e a livello di investimenti commerciali, in particolare con l'Uzbekistan, 
e continuando allo stesso tempo a manifestare le loro preoccupazioni per la 
situazione dei diritti umani attraverso i canali diplomatici. Se rispecchiata a livello 
europeo, questa politica porterebbe al tipo meno ambizioso di accordo sugli 
scambi, la cooperazione e gli investimenti previsto dal Consiglio nel marzo 1994. 
Tuttavia, dopo la conclusione di APC con due partner dell'Uzbekistan nell'ambito 
del "Mercato comune centroasiatico", ossia Kazakistan e Kirghizistan, è diventato 
ancora più improbabile che l'Uzbekistan sia disposto ad accettare un trattamento 
discriminatorio, specialmente se questo fosse formalizzato in un nuovo accordo da 
applicare per almeno dieci anni. 
16.4. Inoltre, come già rilevato per l'area transcaucasica, qualsiasi tipo di nuovo accordo 
concluso dalla CE comporterebbe condizioni in materia di diritti umani; e un 
accordo sugli scambi, la cooperazione e gli investimenti comprenderebbe 
comunque la maggior parte degli elementi di un APC, ad eccezione del dialogo 
politico e delle dichiarazioni politiche nel preambolo. Tuttavia un dialogo politico 
con l'Uzbekistan è nell'interesse dell'UE, non soltanto per le ragioni di carattere 
generale sopra esposte, ma anche per l'importanza regionale del paese, per la sua 
vicinanza all'Afghanistan e al Tagikistan e per la produzione di uranio e di 
stupefacenti nel suo territorio e nelle regioni confinanti del Tagikistan e del 
Kirghizistan. Altrettanto si può dire per il Turkmenistan, date le sue relazioni con 
l'Iran e la sua importanza quale creditore di altri NSI. 
16.5. Si può concludere che sarebbe interesse dell'UE sul piano economico e della 
sicurezza instaurare un dialogo più regolare con l'Uzbekistan e il Turkmenistan. Si 
deve riconoscere che difficilmente le condizioni politiche poste dall'UE per la 
negoziazione di un APC (ossia i principi espressi nei documenti della CSCE) 
potrebbero essere soddisfatte a breve termine. Un dialogo regolare consentirà ai 
partner interessati di misurare i progressi compiuti in relazione alle condizioni 
politiche ed economiche associate dall'Unione europea alla negoziazione e alla 
conclusione di un APC. 
Le relazioni dell'UE con l'Uzbekistan e il Turkmenistan devono quindi essere 
considerate in una prospettiva a lungo termine. Da un Iato, occorre un quadro per 
lo sviluppo delle relazioni economiche; dall'altro, la Comunità deve intensificare il 
dialogo sulle sue preoccupazioni di carattere politico. 
16.6. Fino a quando non potrà essere concluso un nuovo accordo le relazioni 
contrattuali continueranno ad essere basate sull'accordo del 1989. L'ambito di tale 
accordo è probabilmente abbastanza ampio per consentire di trattare la maggior 
parte degli argomenti che sarebbero coperti dal tipo di "accordo meno ambizioso" 
15 
m 
previsto dal Consiglio Affari generali del marzo 1994.Sarebbe possibile 
raggiungere decisioni comuni su questioni commerciali e in materia di 
investimenti attraverso le raccomandazioni della commissione mista convocata 
nel quadro dell'accordo. Tali raccomandazioni non potrebbero tuttavia essere di 
per sé vincolanti, ma dovrebbero essere attuate autonomamente da ciascuna 
delle parti. 
L'accordo del 1989 potrebbe essere ove opportuno integrato da accordi 
settoriali, ad esempio sui tessili, gli scambi di materiali nucleari ed 
eventualmente i rifiuti pericolosi. 
16.7. Contemporaneamente l'UE dovrebbe avviare un dialogo politico regolare. Da 
un lato, questo affronterebbe i temi di cui ai punti 12 e 16.4 e, dall'altro, 
assumerebbe la forma di colloqui esplorativi nei quali l'Unione potrebbe 
illustrare i criteri che vorrebbe vedere soddisfatti dai partner di APC. Si tratta 
dei criteri espressi nei documenti della CSCE, in particolare delle disposizioni 
della Carta di Parigini materia di diritti umani, democrazia e Stato di diritto. 
L'UE esprimerebbe chiaramente la sua intenzione di negoziare veri e propri 
APC una volta che fossero stati realizzati progressi sufficienti. 
Questo dialogo avrebbe necessari mente carattere informale nella misura in cui 
non potrebbe aver luogo in un quadro istituzionale. 
17. Relazioni politiche e diplomatiche 
17.1. Alla fine, gli APC saranno lo strumento principale del dialogo politico con i 
governi centroasiatici. L'unica repubblica senza APC sarebbe il Tagikistan, 
dove l'UE, nel quadro di periodiche discussioni con il governo e di incontri con 
l'opposizione, dovrebbe adoperarsi per sostenere le iniziative di pace dell'ONU 
e dell'OSCE. Fino all'entrata in vigore degli APC, l'UE dovrebbe utilizzare il 
dialogo di cui al punto 16.7 per sostenere i suoi obiettivi politici generali. 
17.2. L'OSCE ha organizzato in Asia centrale seminari intesi ad accrescere negli 
opinion maker dei paesi della regione la conoscenza dei suoi principi e impegni, 
in particolare in fatto di democrazia e di Stato di diritto, e aprirà entro breve un 
ufficio centroasiatico a Tashkent per continuare un programma di divulgazione 
su tutti gli aspetti della democratizzazione. L'UE potrebbe sostenere e 
completare attivamente l'operato dell'OSCE nel quadro della sua politica nei 
confronti dell'Asia centrale. 
17.3. Qualsiasi dialogo con l'Asia centrale dovrebbe contemplare la possibilità di una 
dimensione regionale. 
17.4. Il proseguimento delle discussioni con la Russia è indispensabile, 
particolarmente sulle questioni attinenti all'energia e sul Tagikistan. Le 
discussioni dovrebbero aver luogo a livello bilaterale e nelle competenti sedi 
internazionali. L'UE dovrebbe tuttavia anche prendere in considerazione 
l'eventualità di instaurare un dialogo sulle questioni centroasiatiche con Turchia 
e Pakistan. Dato che questi paesi, le cinque repubbliche centroasiatiche, l'Iran 
e l'Afghanistan sono membri dell'Organizzazione per la cooperazione 
economica (islamica), la CE potrebbe anche contemplare l'eventualità di 
stabilire contatti con tale organizzazione. 
17.5. Bilancio permettendo, la Commissione considererà la possibilità di rafforzare la 
sua rappresentanza diplomatica, mediate accreditamento della sua delegazione 
di Alma Ata e/o mediante la creazione di una nuova delegazione a Tashkent. 
N.B.: Il Kazakistan, il Kirghizistan e l'Uzbekistan hanno ora ambasciate a 
Bruxelles. 
Conclusioni 
18. Gli obiettivi politici dell'UE, in particolare in materia di diritti umani e di 
democrazia, sono complessi e ambiziosi; possono essere realizzati soltanto a 
lungo termine e soltanto se sostenuti da una forte presenza politica ed 
economica europea nella regione. L'UE deve affermarsi maggiormente 
nell'Asia centrale e ha i mezzi per farlo. Ciò non implica che si debbano 
utilizzare gli stessi strumenti in ciascuno dei nuovi Stati nazionali. La politica 
dell'Unione nei confronti della regione deve tener conto delle notevoli 
differenze esistenti tra le cinque repubbliche. Essa potrebbe essere basata sui 
seguenti criteri: 
Assistenza e cooperazione economica 
a) Con il Kirghizistan, si dovrebbe procedere quanto prima alla ratifica 
dell'APC e alla firma dell'accordo interinale. Per quanto riguarda il 
Kazakistan, per l'attuazione si dovrà aspettare la ratifica, attualmente 
bloccata in seguito allo scioglimento del Parlamento da parte del presidente. 
Questa circostanza, tuttavia, non deve impedire la negoziazione di accordi 
settoriali ad esempio sull'acciaio e sugli scambi di materiali nucleari. 
b) Subordinatamente al risultato della valutazione del fabbisogno, qualsiasi 
nuova operazione di aiuto alimentare dovrebbe nuovamente comprendere 
Tagikistan e Kirghizistan. 
e) Le operazioni TACIS dovrebbero continuare in tutte e cinque le repubbliche. 
In tale contesto dovrebbe tra l'altro essere intensificata l'attività del 
programma per la democratizzazione, in particolare nelle due repubbliche 
maggiori, Kazakistan e Uzbekistan. 
17 
d) ECHO dovrebbe continuare a fornire assistenza umanitaria nell'Asia 
centrale, secondo necessità. 
e) Non esiste attualmente per la CE alcun obbligo di sostenere il finanziamento 
esterno delle repubbliche centroasiatiche. A lungo termine potrebbe essere 
necessario cercare una soluzione per il Tagikistan, che ha accumulato 
notevoli arretrati sul pagamento degli interessi alla CE. 
Nuove relazioni contrattila li 
Sul piano economico e della sicurezza sarebbe interesse dell'UE instaurare un dialogo 
più regolare con l'Uzbekistan e il Turkmenistan.D'altra parte, si deve riconoscere che 
difficilmente le condizioni politiche poste dall'Unione per la negoziazione di un APC 
(ossia i principi espressi nei documenti della CSCE) potrebbero essere soddisfatte a 
breve termine. Un dialogo regolare consentirà ai partner interessati di misurare i 
progressi compiuti in relazione alle condizioni politiche ed economiche che l'Unione 
europea associa alla negoziazione e alla conclusione di un APC. 
L'UE dovrebbe pertanto avviare un dialogo politico regolare. Da un lato, questo 
affronterebbe le preoccupazioni politiche generali dell'Unione e, dall'altro, 
assumerebbe la forma di colloqui esplorativi nei quali l'Unione potrebbe illustrare i 
criteri che vorrebbe veder soddisfatti dai partner di APC. L'UE esprimerebbe 
chiaramente la sua intenzione di negoziare veri e propri APC una volta che fossero stati 
compiuti progressi sufficienti. 
Questo dialogo dovrebbe necessariamente avere carattere informale, nella misura in cui 
non potrebbe aver luogo in un quadro istituzionale. Parallelamente dovrebbero 
proseguire contatti formali sulle questioni economiche, sulla base dell'accordo del 1989 
e, ove opportuno, gli accordi commerciali settoriali. 
Dialogo politico 
Gli APC e il dialogo con l'Uzbekistan e il Turkmenistan sarebbero anche i principali 
mezzi per promuovere gli obiettivi dell'UE. Dovrebbe tuttavia essere possibile anche 
un dialogo a livello regionale. L'Unione dovrebbe usare la sua influenza per sostenere 
le iniziative dell'ONU e dell'OSCE intese a mantenere attivo il processo di pace 
intertagiko. Le questioni politiche attinenti all'Asia centraletra cui la situazione del 
Tagikistan e l'accesso all'energia, dovrebbero essere discusse nel quadro dei contatti 
politici in corso con la Russia, la Turchia e il Pakistan, sia a livello bilaterale che nelle 
sedi multilaterali. In tale contesto, la CE potrebbe anche intensificare gli attuali contatti 
con l'Organizzazione per la cooperazione economica. 
La Commissione esaminerà la possibilità di rafforzare la sua rappresentanza 
diplomatica nella regione, bilancio permettendo. 
19. Alcune delle misure sopra esposte potrebbero costituire l'oggetto di una 
posizione comune dell'UE. Un progetto di posizione comune figura in allegato. 
Allegato A: Profilo della situazione economica delle Repubbliche centroasiatiche 
Allegato B: Sintesi delle attività TACIS nella regione 
Allegato C: Situazione relativa al rimborso dei prestiti concessi dalla CE nel quadro 
dello strumento di 1 250 MECU 
Allegato D: Scambi tra la CE e l'Asia centrale 
Progetto di posizione comune relativa a^li obiettivi e alle priorità dell'Unione europea 
in relazione ai nuovi Slati indipendenti dell'Asia centrale 
La Commissione, nel presentare al Consiglio una comunicazione sul complesso delle 
relazioni dell'Unione europea con i nuovi Stati indipendenti dell'Asia centrale, ritiene 
necessario parallelamente proporre al Consiglio di adottare una posizione comune sulla 
base dell'articolo J.2 del trattato sull'Unione europea. 
POSIZIONE COMUNE 
definita dal Consiglio sulla base dell'articolo J.2 del trattato sull'Unione europea, 
relativa agli obiettivi e alle priorità dell'Unione europea in relazione ai nuovi Stati 
indipendenti dell'Asia centrale 
(95/... PESO 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo J.2, 
DEFINISCE LA SEGUENTE POSIZIONE COMUNE: 
A. L'Unione europea nelle sue relazioni con le Repubbliche di Kazakistan, 
Kirghizistan, Tagikistan, Turkmenistan e Uzbekistan perseguirà le priorità e gli 
obiettivi seguenti: 
1. sostenere l'indipendenza, la sovranità'e l'integrità territoriale delle suddette 
repubbliche; 
2. sostenere l'ulteriore sviluppo delle norme e istituzioni democratiche, la 
promozione dei diritti umani e delle libertà individuali e lo Stato di diritto; 
a questo riguardo, saranno portate avanti l'attuazione di concrete misure di 
assistenza, la conclusione di relazioni contrattuali, la consulenza in campo 
giuridico e l'assistenza noli'instaurazione di istituzioni democratiche mediante 
contatti tra funzionari, parlamentari e organizzazioni non governative, nonché 
mediante il controllo dei processi elettorali; 
3. sostenere e integrare l'operato dell'ONU e dell'OSCE a favore del processo di 
pace nel Tagikistan e in relazione a tutti gli aspetti della democratizzazione nella 
regione; 
4. promuovere il processo di riforma politico-economica in generale; 
5. fornire assistenza umanitaria, ivi compresa la fornitura di prodotti alimentari 
essenziali e di combustibile, qualora ciò sia ritenuto necessario, in aggiunta alle 
operazioni comunitarie nelle aree in, questione; 
6. collaborare strettamente con le istituzioni finanziarie internazionali, con gli altri 
donatori e con gli altri Stati indipendenti nel campo dell'assistenza umanitaria e 
dell'assistenza allo sviluppo economico della regione; 
7. avviare un dialogo politico regolare con l'Uzbekistan e il Turkmenistan per 
discutere questioni attinenti ai diritti umani, alla democrazia e allo Stato di 
diritto e misurare in particolare i progressi compiuti in relazione alle condizioni 
associate dall'UE alla negoziazione e alla conclusione di un APC; 
8. sostenere soluzioni uniformi in materia di accesso ai prodotti energetici e di 
transito per la loro esportazione; 
9. promuovere la cooperazione nell'ambito delle sedi multilaterali, ivi comprese 
i'ONU, l'OSCE e la conferenza sulla Carta dell'energia. 
B. Gli Stati membri provvedono affinché le loro politiche nazionali siano conformi 
alla presente posizione. 
IL CONSIGLIO PRENDE AITO che la Comunità, sulla base di iniziative della 
Commissione, contribuirà al perseguimento delle priorità e degli obiettivi sopra 
indicati, in particolare mediante l'attuazione degli APC firmati con il Kazakistan e il 
Kirghizistan e mediante l'attuazione del trattato sulla Carta europea dell'energia. 
IL CONSIGLIO PRENDE le misure necessarie per promuovere gli obiettivi sopra 
elencati, ove opportuno sulla base di proposte della Commissione. 
C. La presente posizione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio, 
Il Presidente 
1<L 
Allegato A 
SINTESI DELLA SITUAZIONE ECONOMICA 
NELLE REPUBBLICHE DELL'ASIA CENTRALE 
- tl-U-ir-u-n -
La situazione economica del Kazakistan 
Fino al 1994, il governo non aveva dato alcun segno a riprova di un suo impegno serio 
e cauto nel processo di transizione da un'economia pianificata ad un'economia di 
mercato. Nel 1994, il Kazakistan ha adottato un programma globale di riforme 
strutturali ed ha inoltre avviato un programma di stabilizzazione macroeconomica con il 
sostegno dell'FMI. 
H PIL è calato costantemente negli ultimi anni; dopo essere sceso del 15% nel 1992 e 
del 16% nel 1993, nel 1994 ha registrato un calo del 20%. Le ragioni principali della 
diminuzione netta della produzione includono le carenze di combustibile, di 
componenti e di materiali, cui si sono sommate una domanda più debole nei paesi della 
CSI e drastiche riduzioni delle forniture di petrolio russo dal quale dipendono le 
raffinerie del Kazakistan (sebbene esso rientri tra i paesi esportatori di petrolio). Gli 
scambi con i paesi della CSI si sono ridotti in modo preoccupante. 
La produzione industriale ha subito notevoli contrazioni: nel 1992 è stato registrato un 
calo del 15%, seguito da uno del 16% nel 1993. Nel 1994, il calo ha raggiunto il 20%. 
L'industria del Kazakistan si concentra sulle attività estrattive e di lavorazione, grazie 
alle ricche risorse naturali del paese: oro, minerale di ferro, carbone, rame, cromo, 
volframio, zinco e piombo. Il settore petrolifero svolge un ruolo centrale nell'economia 
e rappresenta un terzo delle esportazioni in valuta forte. I difficili rapporti commerciali 
con i paesi della CSI, principali partner commerciali dal 1990, ed i problemi collegati 
alla fornitura di merci industriali e all'introduzione di nuove tecnologie, sono le cause 
principali del netto calo della produzione industriale. 
L'agricoltura rappresenta circa il 40% del PIL. Il Kazakistan è un esportatore netto di 
prodotti agricoli (segnatamente sementi) verso le altre repubbliche dell'ex Unione 
Sovietica. La terra e le altre risorse naturali appartengono allo Stato e non possono 
essere vendute a stranieri, tuttavia, sono previsti contratti per lo sfruttamento. 
Nell'ambito del programma di riforme del governo, sono stati eliminati numerosi 
controlli sui prezzi ed è stata diminuita la quota di produzione soggetta alle ordinazioni 
statali. 
L'elevato tasso d'inflazione costituisce un serio problema per l'economia del 
Kazakistan: nel 1992 il tasso ammontava al 1176%, seguito da un tasso del 1662% nel 
1993 e del 1826% nel 1994. Uno degli obiettivi principali del Kazakistan è quello di 
ridurre l'inflazione; per quanto riguarda il 1995 è previsto un tasso d'inflazione pari al 
120%. Nel novembre 1993, è stato introdotto il tenge come moneta nazionale. 
28 
Il tasso di disoccupazione è ancora in aumento. Si prevede che alla fine del 1995, circa 
il 20% della popolazione attiva non avrà un impiego e solo una percentuale ridotta 
della popolazione riceve un sussidio di disoccupazione. 
Nel 1992, il Kazakistan ha registrato un deficit di bilancio pari al 7,3% del PIL, 
dell'1,2% nel 1993 e del 4,6% nel 1994. Per il 1995 è previsto un deficit del 3,5%. Il 
governo ha potenziato la politica fiscale nel 1994, principalmente con drastici tagli 
della spesa. Per quanto riguarda il settore delle entrate, stanno per essere adottate 
misure destinate a ridurre ulteriormente le esenzioni fiscali e a migliorare la 
riscossione. 
Nel 1992, è stato registrato un deficit commerciale pari a 1 100 Mio di USD, seguito 
da un deficit nel 1993 di 438 Mio di USD e nel 1994 di 857 Mio di USD. Il 40% degli 
scambi si svolge ancora con i paesi della CSI. L'Unione europea ha registrato un 
deficit commerciale con il Kazakistan sia nel 1993 (pari a 340 Mio di ECU) che nei 
primi nove mesi del 1994 (129 Mio di ECU). Si tratta di commercio di risorse naturali 
e in particolare di energia. 
La bilancia dei pagamenti correnti ha registrato un deficit pari a 1 500 Mio di USD nel 
1992, a 438 Mio di USD nel 1993 e a 995 Mio di USD nel 1994. Nel 1995 si prevede 
un deficit superiore a 1 000 Mio di USD. 
Una prima fase di privatizzazioni è stata attuata tra il 1991 e l'inizio del 1993. Circa 
7 000 imprese su 48 000 sono state ufficialmente privatizzate. Queste rappresentano 
circa il 10% del totale dei beni pubblici ed occupano circa il 12% del totale dei 
lavoratori. Queste imprese sono state privatizzate passando principalmente a collettivi 
di lavoratori e a dirigenti. A metà del 1993 è stato avviato un programma nazionale di 
privatizzazione per il 1993-95. 
29 
m 
La situazione economica della Repubblica di Kirghizistan 
Il paese è tra i meno sviluppati dei Nuovi Stati Indipendenti; ciononostante, la 
Repubblica di Kirghizistan gode della fama di essere tra i paesi più democratici della 
CSI e di aver effettuato notevoli progressi per quanto riguarda le riforme economiche 
in una situazione particolarmente sfavorevole. Dopo un brusco calo dell'attività 
economica nei primi anni delle riforme, il 1995 dovrebbe segnare l'inizio di una svolta. 
L'agricoltura rimane l'attività economica principale del paese sebbene l'industria 
rappresenti una quota leggermente più alta di Net Material Product (NMP - prodotto 
materiale netto) che nel resto della regione. Le industrie principali comprendono quella 
metallurgica, dei macchinari, dei prodotti alimentari, dell'elettronica e tessile. La 
Repubblica di Kirghizistan possiede notevoli giacimenti di minerali importanti, 
segnatamente il carbone, oltre a oro, mercurio ed uranio, tuttavia il processo estrattivo 
è reso difficile dai rilievi montuosi che caratterizzano gran parte del paese. Le buone 
risorse fluviali permettono al paese di produrre quantità importanti di energia 
idroelettrica, una parte della quale è esportata. 
Lo sgretolamento del sistema dei pagamenti sovietico e il crollo degli scambi tra le 
repubbliche hanno provocato gravi carenze di materie prime destinate alla produzione 
industriale. Il paese ha subito una seria diminuzione per quanto riguarda gli scambi; di 
conseguenza, si ritiene che il PIL reale sia sceso del 5% nel 1991, del 19% nel 1992, 
del 16% nel 1993 e probabilmente del 5,5% nel 1994. Nel 1995 è previsto un 
miglioramento della produzione. 
L'impegno sulla strada delle riforme della Repubblica di Kirghizistan risale al 1992, 
quando il Parlamento del paese adottò un programma radicale di riforme economiche 
basato su un severo controllo creditizio e monetario. L'obiettivo è quello di ridurre 
l'inflazione da quasi il 1300% nel 1993 alla meta del 10% entro la fine del 1997. Il 
tasso annuo d'inflazione nel 1994 è calcolato pari a quasi il 300%. Secondo le stime 
ufficiali, la disoccupazione si è attestata su valori ridotti negli ultimi anni (solo 1" 1,5% 
nel 1993) tuttavia si ritiene che la disoccupazione reale si aggiri attorno al 10%. 
L'impegno di riforma della Repubblica di Kirghizistan per passare ad un'economia di 
mercato ha permesso di mobilitare un forte sostegno internazionale a favore del suo 
programma economico. Alla fine del primo semestre del 1994, era stato privatizzato il 
35% dell'industria. 
Fino ad oggi la politica fiscale ha svolto solo un ruolo minore nel processo di 
stabilizzazione. Tuttavia, nell'ambito del programma ESAF (Strumento potenziato di 
adeguamento strutturale) concordato con l'FMI, il governo intende ridurre il deficit di 
bilancio dall'8% del PIL nel 1993 a circa il 3% nel 1997. Difficoltà sono state 
30 
riscontrate sia per quanto riguarda le entrate che la spesa. Una delle priorità chiave 
resta l'eliminazione degli ultimi aiuti diretti e indiretti. Sempre più spesso si fa ricorso 
ad aste di buoni del tesoro per finanziare il deficit di bilancio. Tuttavia, la riduzione 
del deficit fiscale avrà un effetto positivo anche sulla politica monetaria. Nel maggio 
1993, il paese ha introdotto una moneta separata, il som. 
Il paese continua a far fronte ad un notevole deficit del commercio estero. Nel 1993 il 
disavanzo ammontava al 16% del PIL. Il paese ha dovuto affrontare inoltre due gravi 
crisi commerciali dal crollo dell'Unione Sovietica. Anzitutto si è verificato un serio 
deterioramento delle ragioni di scambio della repubblica, risultato del brusco aumento 
dei prezzi all'importazione dell'energia. In secondo luogo, conseguenza dello 
smembramento del sistema dei pagamenti sovietico tra le repubbliche, il paese ha 
dovuto far fronte sia a carenze gravi per quanto riguarda la fornitura dei prodotti 
necessari provenienti da altre repubbliche che ad un calo della domanda per quanto 
riguarda le sue esportazioni. Nel 1994, le esportazioni rappresentavano il 14% del PIL, 
rispetto al 21% del 1993. Si prevede che il debito estero aumenterà sensibilmente dal 
18% del PIL nel 1993 a circa il 36% nel 1997. La capacità del paese di onorare un 
debito di questa ampiezza dipenderà di conseguenza da come esso riuscirà ad 
aumentare le entrate in valuta forte provenienti da maggiori esportazioni e se riuscirà 
ad attirare maggiori flussi di investimenti dall'estero. 
Nel 1993 e nel 1994 è stato registrato un notevole aumento degli scambi con l'UE. 
31 
La situazione economica del Tagikistan 
Il Tagikistan è diventato indipendente nel settembre 1991 ed il governo ha avviato una 
serie di riforme. Tuttavia, nel 1992 e all'inizio del 1993, il Tagikistan ha dovuto 
affrontare una guerra civile alimentata da dissidi regionali e a livello di clan. Lo 
sviluppo economico è stato condizionato in senso negativo dalla guerra, dalle lotte 
interne e dagli spostamenti provocati dal crollo dell'ex Unione Sovietica, dell'economia 
centralizzata e dei sistemi commerciale e dei pagamenti. La raccolta dei dati relativi al 
Tagikistan risulta incompleta o potrebbe rivelarsi falsata, a causa della guerra e 
dell'insufficienza delle statistiche nazionali. 
Si ritiene che il prodotto interno lordo del Tagikistan sia sceso del 12% tra gennaio e 
giugno del 1994, dopo un calo del 27% nel 1993 ed uno del 30% nel 1992. Per quanto 
riguarda il prodotto materiale netto reale, alla fine del 1993, il volume dell'economia 
ammontava a circa il 40% del livello raggiunto nel 1988. 
Dai calcoli risulta che nell'agosto 1994, circa 120 000 persone, ossia il 6% della 
popolazione economicamente attiva, pari a 1,9 milioni di persone, erano disoccupate. 
Tuttavia, solo 21 500 persone erano iscritte negli elenchi di disoccupazione alla fine del 
1993, a causa della severità delle norme di ammissibilità. 
La situazione finanziaria sta diventando sempre più difficile in assenza di accordi 
monetari chiaramente definiti. Nel 1993 la politica creditizia e quella monetaria si sono 
concentrate soprattutto sull'obiettivo di far fronte alle richieste di finanziamenti del 
governo e delle imprese statali più che sugli obiettivi macroeconomici. 
Il rublo che circolava prima del 1993 è restato la moneta a corso legale fino all'inizio 
del gennaio 1994. Dopo il ritiro dalla circolazione da parte della Federazione russa dei 
rubli anteriori al 1993 sul suo territorio, il governo del Tagikistan ha introdotto il 
nuovo rublo russo come moneta nazionale, senza aderire ufficialmente ad un'unione 
monetaria con la Russia. Verso la fine del 1993, il governo ha ottenuto un prestito a 
termini commerciali di 120 Mrd di rubli da parte della Russia per garantire l'invio di 
un pari importo di moneta destinato alla circolazione nazionale. 
L'inflazione dei prezzi al consumo ammontava in media al 32% mensile durante il 
1993, tuttavia all'inizio del 1994 la tendenza era in calo. 
Durante il 1993 il bilancio statale ha registrato un deficit pan al 25% del PIL. Il deficit 
è stato interamente finanziato con prestiti presso la Banca nazionale. La cifra indica un 
miglioramento rispetto ai risultati del 1992 quando il disavanzo aveva raggiunto il 31% 
del PIL. Il debole miglioramento della situazione di bilancio nel 1993 riflette il 
32 
passaggio ad una politica fiscale più severa, vista dalle autorità come una delle 
condizioni imposte dalla Russia per l'adesione all'area del nuovo rublo. 
Secondo le stime dell'FMI la bilancia dei pagamenti mostra un aggravarsi dell'attuale 
deficit da circa 53 Mio di USD nel 1992 a 204 Mio di USD nel 1993 (30% del PIL). 
Nel 1993 l'ammontare delle esportazioni è stato calcolato pari a 452,2 Mio di USD e le 
importazioni a 660,3 Mio di USD. La quasi totalità degli scambi registrati era 
strettamente controllata da agenzie direttamente collegate al governo. La maggior parte 
degli scambi registrati con gli Stati dell'ex Unione Sovietica si basava su accordi 
commerciali bilaterali, negoziati dai rispettivi governi con prezzi simili a quelli del 
mercato mondiale. Si ritiene tuttavia che solo il 30 o il 40% di questi accordi sia stato 
rispettato. 
33 
*~~**méémÊÊm*m 
La situazione economica del Turkmenistan 
Per quanto riguarda la base delle sue risorse naturali, l'economia del Turkmenistan 
gode di una posizione in un certo senso invidiabile rispetto ad alcuni dei paesi 
confinanti dell'Asia centrale. Il paese è uno dei maggiori fornitori mondiali di gas 
naturale e dispone di ingenti riserve petrolifere. Il Turkmenistan è inoltre un grosso 
produttore ed esportatore di cotone. Tuttavia il paese ha dovuto affrontare gravi 
problemi per quanto riguarda lo sfruttamento delle sue risorse naturali. Limitazioni 
degli oleodotti hanno privato il paese dell'accesso ai mercati di esportazione 
occidentali, che sono cruciali per poter vendere le risorse energetiche ai prezzi del 
mercato mondiale. Inoltre, altri Nuovi Stati Indipendenti hanno accumulato consistenti 
ritardi nei pagamenti nei confronti del Turkmenistan per quanto riguarda le forniture di 
petrolio e di gas. Alla fine del 1994, gli arretrati dei pagamenti per il gas ammontavano 
a 1 740 Mio di USD ossia il 73% del PIL. 
Nel 1992, il PIL del Turkmenistan è calato di circa l'8%, cifra notevolmente inferiore 
rispetto a quelle degli altri paesi dell'Asia centrale. Nel 1993, l'economia si è ripresa 
con vigore grazie al settore energetico con un aumento del PIL di circa il 10%. Nello 
stesso anno, gli altri paesi dell'Asia centrale hanno dovuto far fronte ad ulteriori cali 
della produzione. Tuttavia, il 1994 ha segnato una svolta drammatica della situazione 
del Turkmenistan. Il PIL è crollato nuovamente, di circa il 4%, mentre la produzione 
di gas naturale precipitava di oltre il 40%. Nonostante la situazione di stallo 
dell'attività economica nel 1994, l'inflazione è ancora aumentata dal record 
preoccupante del 1993 pari a 1500%. Il tasso d'inflazione annuo nel 1994 sembra abbia 
superato il 2500%, riflettendo l'impatto diretto degli adeguamenti dei prezzi. Nel 1993 
l'introduzione della nuova moneta turkmena (il manat) avrebbe dovuto offrire al paese 
la possibilità di sganciarsi dal contesto inflazionistico dell'area del rublo, tuttavia fino 
ad oggi essa non è riuscita ad avviare un nuovo periodo di stabilità dei prezzi. 
Cionondimeno le autorità turkmene sono riuscite in un certo senso a contenere la 
crescita della spesa di bilancio di fronte al gettito fiscale in brusco calo. Quindi, se da 
un lato il disavanzo di bilancio è stato contenuto a livelli più o meno gestibili, il paese 
ha dovuto affrontare estreme difficoltà per quanto riguarda la bilancia dei pagamenti. 
La crescente imposizione di severi limiti di bilancio in Russia ha ridotto drasticamente 
la domanda per i fabbricanti dell'Asia centrale. Parallelamente le autorità turkmene 
hanno adottato una serie di misure specifiche destinate a ridurre le importazioni e a 
contenere la perdita delle riserve di valuta estera. Le prospettive a medio termine della 
bilancia dei pagamenti sono estremamente incerte perché dipendono soprattutto dalla 
capacità dei principali partner commerciali del paese di pagare le forniture delle 
esportazioni turkmene di petrolio e gas e dalla disponibilità di percorsi alternativi degli 
oleodotti. 
34 
Si ritiene che il debito estero del paese sia aumentato da 168 Mio di USD alla fine del 
1993 a 418 Mio di USD alla fine del 1994 (ossia il 18% del PIL). Il tasso ufficiale di 
cambio della moneta (75 manat per USD) è stato mantenuto ad un livello elevato 
rispetto a quello del mercato nero, cosa che potrebbe riflettere una politica deliberata 
volta a mantenere i costi delle importazioni a livelli bassi per taluni settori chiave. 
Il processo di trasformazione dell'economia verso un sistema di mercato è stato avviato 
nel 1992 con la liberalizzazione degli scambi e di taluni prezzi chiave e con 
l'introduzione di una serie di riforme monetarie. Attualmente il paese gode di un 
contesto relativamente libero per quanto riguarda gli investimenti esteri ed anche il 
regime commerciale è relativamente aperto. Tuttavia va sottolineato che il paese ha 
compiuto solo progressi limitati nella privatizzazione. 
I rapporti con l'UE diventeranno sempre più importanti mentre il paese cerca di 
presentarsi come uno dei maggiori fornitori energetici. L'Unione europea è uno dei 
principali consumatori potenziali di prodotti energetici ed uno dei maggiori fornitori di 
capitali di investimento, di servizi e di attrezzature. 
35 
La situazione economica dell'Uzbekistan 
La dissoluzione dei tradizionali accordi commerciali tra gli Stati della CSI e il 
passaggio ai prezzi del mercato mondiale, soprattutto per quanto riguarda il commercio 
di prodotti petroliferi, ha influito negativamente sulla posizione commerciale 
dell'Uzbekistan. Il governo ha adottato un programma di riforme strutturali ed 
economiche volte a limitare il calo della produzione e degli scambi, modernizzare le 
strutture economiche ed istituzionali e passare ad un'economia di mercato aperta ed 
efficace. I controlli diretti sui prezzi da parte del governo su tutti i prodotti alimentari 
ed i beni di consumo (ad eccezione di taluni prodotti) sono stati eliminati durante il 
1993/94 mentre nel 1994 sono stati soppressi gli aiuti diretti previsti dal bilancio per 
quanto riguarda i beni di consumo. La moneta nazionale, il sun, è stata introdotta il 1° 
luglio 1994 con un tasso di cambio pari a 1:7 per USD. 
Nel 1992, il PIL è calato dell'11%, mentre nel 1993 il calo è stato del 2,4% e nel 1994 
del 2,5%. Il PIL probabilmente diminuirà di un ulteriore 4% nel 1995. Il calo della 
produzione uzbeka è sempre molto ridotto rispetto a quello nella maggior parte degli 
altri paesi della CSI. Sono due i fattori principali che contribuiscono a questo risultato: 
anzitutto l'Uzbekistan si è concentrato sulla produzione di beni agricoli ed energetici 
cosa che, in un certo modo, ha difeso l'economia dal crollo della produzione della CSI 
basata sui settori manifatturieri. La produzione petrolifera è aumentata notevolmente 
grazie alla scoperta e all'apertura di nuovi giacimenti petroliferi. In secondo luogo, 
l'Uzbekistan ha soppresso più gradualmente rispetto agli altri paesi della CSI le 
ordinazioni e gli aiuti di Stato. I continui controlli hanno contribuito temporaneamente 
ad evitare bruschi crolli dell'economia uzbeka. 
La produzione industriale è calata del 12% nel 1992 e di un ulteriore 8% nel 1993. 
Essa si concentra sulle industrie estrattive; le industrie del gas, del carbone e del 
petrolio rappresentano i settori più potenti. L'Uzbekistan è al secondo posto tra i paesi 
della CSI e all'ottavo posto mondiale per quanto riguarda la produzione aurifera. Il 
paese dispone inoltre di notevoli giacimenti di argento, rame, piombo e zinco. 
Il settore agricolo rappresenta circa il 30% del PIL, ed il cotone domina la produzione 
agricola. Un terzo del cotone e della produzione di cereali, non soggetta alle 
ordinazioni di Stato, potrebbero essere venduti dagli agricoltori a prezzi liberi, 
principalmente attraverso i governi locali. In tal modo si ridurrebbero i prezzi mondiali 
che gli agricoltori devono pagare per le attrezzature e i macchinari importati dalla 
Russia. 
Il tasso d'inflazione nel 1992 si aggirava sul 640%, nel 1993 esso è sceso al 530% e 
nel 1994 è aumentato al 720%. Nel 1995 è previsto un tasso del 140%. Negli ultimi tre 
36 
anni l'inflazione è diventata un serio problema macroeconomico per l'Uzbekistan, essa 
riflette le politiche di espansione monetaria, l'aumento dei salari, le difficoltà delle 
forniture e l'aumento dei prezzi dei prodotti importati segnatamente per quanto 
riguarda i prodotti energetici. L'alto tasso del 1994 è giustificato dalla liberalizzazione 
dei prezzi ed attualmente solo un numero limitato di prodotti è soggetto a controlli di 
prezzo. 
Si ritiene che sul totale della popolazione pari a 22,1 milioni di persone nel 1994, le 
persone economicamente attive siano 8,9 milioni. Le statistiche ufficiali relative alla 
disoccupazione sono estremamente basse (4,5%). La cifra reale dovrebbe essere molto 
più elevata (circa il 20%). 
L'Uzbekistan ha registrato un deficit di bilancio del 18% del PIL nel 1992 con un calo 
che ha raggiunto il 12% nel 1993 fino al 3,6% nel 1994. Nel 1995 è previsto un deficit 
del 3,5%. 
Nel 1992, l'Uzbekistan ha subito un deficit commerciale pari a 236 Mio di USD, nel 
1993 378 Mio di USD e nel 1994 un'eccedenza di 41 Mio di USD. Gli scambi tra 
l'Uzbekistan e l'Unione europea indicano un'eccedenza pari a 214 Mio di ECU nel 
1993 a favore della repubblica dell'Asia centrale ed un'eccedenza pari a 130 Mio di 
ECU è stata registrata nei primi nove mesi del 1994. 
La bilancia dei pagamenti correnti è ancora in deficit. Nel 1992 si è avuto un deficit 
dell'11,8% del PIL, nel 1993 del 9% e nel 1994 del 9,4%. Nel 1995, si prevede un 
calo drastico del 18% del PIL. Il disavanzo della bilancia dei pagamenti correnti è stato 
più che compensato dalle entrate di capitale che hanno permesso all'Uzbekistan di 
ricostituire le sue riserve internazionali. 
All'inizio, il programma di privatizzazione del governo si è concentrato sulla politica 
degli alloggi e sulla privatizzazione totale o parziale delle piccole imprese. Attualmente 
il governo ha deciso di affrontare la questione della privatizzazione delle imprese medie 
e grandi. Nel settore finanziario, le autorità intendono potenziare la Banca centrale 
37 
adottando una nuova normativa in materia. Tashkent non dispone ancora di una borsa 
di cambio. 
38 
Allegato B 
SINTESI DELLE ATTIVITÀ TACIS IN CORSO 
NELL'ASIA CENTRALE 
39 
^^^p 
LE ATTIVITÀ TACIS ATTUALMENTE IN CORSO NEL KAZAKISTAN 
Totale: oltre 60 Mio di ECU 
Programmi indicativi 
Le strategie Tacis nel Kazakistan sono state enunciate in due programmi indicativi, il 
primo per il 1992 e il secondo per il periodo triennale 1993-95, che indirizzerà il 
programma d'azione 1995. 
La strategia iniziale che risale all'aprile 1992 si concentrava sulle capacità locali e sulle 
conoscenze necessarie per accelerare il processo di riforma economica. 
Per raggiungere un risultato ottimale, l'attuale strategia Tacis 1993-95 ha ristretto il 
campo degli interventi previsti a tre dei settori cruciali trattati dal programma del 1992: 
ristrutturazione delle imprese, generi alimentari e risorse umane. Dove possibile, la 
concentrazione settoriale è stata integrata da una particolare attenzione a livello 
geografico. 
Gli obiettivi globali riprendono la strategia del 1992 per quanto riguarda l'accento 
posto sul miglioramento delle capacità locali e sulla diffusione delle conoscenze 
necessarie in tutti i settori nell'ambito del processo di riforma economica. 
Le azioni intendono aiutare il Kazakistan nel processo di adozione delle riforme 
settoriali ed economiche e nel passaggio verso una democrazia politica ed il governo 
svolge un ruolo centrale per quanto riguarda la selezione delle azioni. 
Per quanto riguarda il settore centrale ristrutturazione e sviluppo delle imprese, la 
cooperazione è volta ad appoggiare: 
• la privatizzazione e la ristrutturazione delle imprese, 
• la promozione dello sviluppo delle piccole e medie imprese privatizzate di recente, 
• il miglioramento e la modernizzazione dei servizi finanziari. 
Nel settore della produzione, della trasformazione e della distribuzione dei generi 
alimentari, il programma 1993-95 appoggia: 
• le riforme politiche ed istituzionali, soprattutto per quanto riguarda la riforma 
agraria, 
• la produzione e la distribuzione di attrezzature, i mezzi di produzione e di 
trasformazione agricoli destinati agli agricoltori privati. 
Il terzo settore, sviluppo delle risorse umane, è destinato ad appoggiare: 
40 
mmÊÊmÈÊmmmmÊIÊm 
• la formazione di funzionari della pubblica amministrazione; 
• l'aggiornamento della formazione in materia di economia e gestione; 
• un'ulteriore riforma della pubblica amministrazione, la gestione del programma 
d'investimento pubblico, consulenze in materia di politica e normativa, destinate al 
governo. 
Programmi d'azione 
Prima dello smembramento dell'Unione Sovietica, il Kazakistan beneficiava di una 
quota dei 400 Mio di ECU del programma Tacis per tutti i Nuovi Stati Indipendenti, 
destinata a cinque grandi settori: formazione alla gestione, servizi finanziari, 
distribuzione alimentare, energia e trasporti. Nell'ambito del programma del 1991, gli 
aiuti, per un totale di 10,86 Mio di ECU, hanno sostenuto iniziative nel Kazakistan, fra 
cui azioni nazionali nel settore della formazione, della distribuzione alimentare e 
dell'energia (cfr. elenco che segue) e azioni alle quali hanno partecipato più 
repubbliche nel campo della formazione gestionale e dei servizi finanziari. 
Sono stati preparati tre programmi d'azione nazionali nell'ambito della strategia 
concordata, il primo nel luglio 1992 (20,60 Mio di ECU), il secondo nel 1993 (14 Mio 
di ECU) e il terzo nel 1994 (14 Mio di ECU). Un quarto programma, che si applica al 
1995, è stato negoziato nel marzo di quest'anno per essere sottoposto all'esame del 
Comitato Tacis nel luglio 1995. I punti che seguono riassumono i programmi d'azione 
approvati, classificati per settore, con l'anno di approvazione. 
41 
Ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
Privatizzazione 
Privatizzazione (segnatamente appoggio al programma di 
privatizzazione di massa) 
Enti che attuano il programma di privatizzazione di massa 
(Comitato statale per la proprietà (GKI) 0,90 MECU e Fondo 
per la privatizzazione statale (GPF) 1,10 MECU) 
Commissione antimonopoli (consulenza politica e giuridica) 
Imprese privatizzate di recente (assistenza tecnica destinata a 
migliorare l'efficacia dei fondi d'investimento destinati alla 
ristrutturazione a sostegno delle imprese di recente 
privatizzazione) 
Comitato statale per la proprietà (GKI) e Fondo per la 
privatizzazione statale (GPF) (consulenza, assistenza per quanto 
riguarda le singole privatizzazioni di ulteriori quattro imprese) 
Appoggio alla fase che segue la privatizzazione (compresa la 
regione di Aktyubinsk) 
Sviluppo delle piccole e medie imprese 
Centro di comunicazione economico (Almaty BCC) 
Fondo a sostegno delle imprese (assistenza tecnologica e 
all'innovazione) 
Dipartimento consultivo nell'ambito del Centro di comunicazione 
economico (Almaty; dati sulla produzione e la gestione, reti di 
consulenza e di formazione professionale, formazione) 
Creazione delle istituzioni e consulenza politica (consulenza 
politica destinata al congresso degli imprenditori, agenzia per lo 
sviluppo delle PMI a Aktyubinsk e assistenza al BCC) 
Servizi finanziari 
Formazione destinata alla Banca commerciale (brevi corsi 
in loco) 
Sviluppo della Banca centrale (Banca nazionale del Kazakistan; 
formazione dei controllori, consulenza per quanto riguarda i 
pagamenti e i sistemi di compensazione) 
Servizi consultivi destinati alle banche commerciali (Service 
bureau Network (SBN) : consulenza pratica e 
diretta nel settore bancario) 
Servizi bancari commerciali (consulenze destinate alle 
banche ad Aktyubinsk; assistenza all'associazione delle banche 
del Kazakistan) Totale + 20 MECU 
-3,15 MECU (1992) 
2,00 MECU (1993) 
0,35 MECU (1993) 
- 0,59 MECU (1993) 
- 1,80 MECU (1994) 
- 2,50 MECU 1994) 
- 0,75 MECU (1992) 
- 1,35 MECU (1993) 
- 0,45 MECU (1993) 
- 1,40 MECU (1994) 
2,20 MECU (1992 ) 
- 0,50 MECU (1992) 
- 1,80 MECU (1993) 
- 0,60 MECU (1994) 
42 
Trasformazione, produzione e distribuzione di generi alimentari Totale + 20 MECU 
Settori del latte, della carne, dei prodotti freschi e dei mangimi 
Consulenza in materia agricola al governo 
Sistema di distribuzione alimentare 
Progetto pilota per i piccoli agricoltori privati e le cooperative 
Sviluppo pilota di conduzione agricola privata, generi alimentari e 
trasformazione di generi alimentari 
Macchinari ed attrezzature agricole e agroindustriali 
Riorganizzazione della trasformazione e della distribuzione dei 
generi alimentari 
Progetti pilota nel settore agricolo 1,40 MECU (1991) 
0,80 MECU (1992) 
1,50 MECU (1992) 
1,50 MECU (1992) 
2,10 MECU (1993) 
1,05 MECU (1993) 
1,80 MECU (1994) 
1,35 MECU (1994) 
Sviluppo delle risorse umane Totale + 15 MECU 
Istituto di gestione ed economia del Kazakistan, MBA (KIMEP) 
Programma di formazione destinato ai giovani imprenditori 
Consulenza in materia di macroeconomia al governo 
Riforma dell'istruzione superiore 
Accademia statale di gestione del Kazakistan (KazGAU) 
Pubblica amministrazione 
Ristrutturazione della previdenza sociale (Aktyubinsk) 
Modernizzazione dei servizi doganali (consulenza) 2,00 MECU 
1,60 MECU 
3,00 MECU 
0,70 MECU 
3,15 MECU 
1,48 MECU 
1,80 MECU 
0,58 MECU (1991) 
(1991) 
(1992) 
(1992) 
(1993) 
(1994) 
(1994) 
(1994) 
Settore energetico Totale + 5 MECU 
Assistenza al Kazakhstanenergo 
Centrale di Ermakovskay 
Consulenza in materia energetica al governo 
Istituto per l'energia 0,40 MECU (1991) 
0,30 MECU (1991) 
0,80 MECU (1992) 
3,20 MECU (1992) 
Reti Totale + 2 MECU 
Consulenza in materia di trasporti al governo 
Consulenza in materia di comunicazioni al governo 1,20 MECU (1992) 
0,60 MECU (1992) 
Riserva e controllo Totale ±2,5 MECU 
Sono previsti 0,28 Mio di ECU (1994) per il controllo e la valutazione del programma 
nazionale. Sono disponibili come riserve di emergenza, altri fondi pari a 1,4 Mio di 
ECU (1993) e a 0,84 Mio di ECU (1994). 
-6V 44-
Tempus 
Nel 1994, il programma Tempus-Tacis è stato avviato nel Kazakistan per aiutare le 
università ad introdurre le riforme necessarie nei piani di studio e nella gestione e 
procedere a riforme in tutto il sistema dell'istruzione superiore. 
Programmi interstatali 
Accanto ai tre programmi d'azione nazionali, il Kazakistan ha potuto accedere ai 
28,63 Mio di ECU del programma regionale (Interstatale) (1992) per azioni alle quali 
partecipano più di due Stati del Caucaso e dell'Asia centrale, segnatamente: consulenza 
al governo (politica macroeconomica, processo decisionale in settori chiave 
dell'economia e consulenza politica specifica in settori importanti); appoggio alle 
imprese (assistenza tecnica e sostegno allo sviluppo delle imprese); reti (trasporti, 
controllo del traffico aereo, telecomunicazioni, gasdotti ed oleodotti); riforme 
economiche (sistemi dei pagamenti e di compensazione destinati alle banche centrali); 
acqua e cotone (gestione delle risorse idriche, questioni ambientali e agricoltura 
sostenibile). 
Analogamente, il Kazakistan ha potuto attingere ai 72 Mio di ECU del programma 
interstatale (1993), che comprende ulteriori azioni alle quali partecipano due o più Stati 
e strumenti o strumenti comuni che prevedono un appoggio parallelo ad azioni simili, 
su richiesta, in diverse repubbliche. Tra le azioni pertinenti alla situazione del 
Kazakistan vanno ricordate: partenariato tra le imprese (consulenza e programmi di 
scambio); sviluppo dei servizi finanziari (settore bancario); aspetti ambientali della 
riforma economica; risorse idriche; trasporti (sulla scia della conferenza TRACECA 
del maggio 1993, e comprendente il controllo del traffico aereo) e telecomunicazioni 
(sviluppo delle reti regionali); energia (programmazione dell'esercizio di rete e utilizzo 
dell'energia elettrica a livello regionale); consulenza giuridica e politica', sostegno allo 
sviluppo di strutture e prassi democratiche; formazione linguistica; dogane, statistiche 
ed economia; gemellaggi; seminari di informazione e formazione sugli accordi 
internazionali relativi al commercio. 
kÇ ~ 46 
LE ATTIVITÀ TACIS ATTUALMENTE IN CORSO NEL KIRGHIZISTAN 
Totale: oltre 20 Mio di ECU 
Programmi indicativi 
Le strategie Tacis nel Kirghizistan sono state presentate in due programmi indicativi, il 
primo per il 1992 ed il secondo per il periodo triennale 1993-95, che indirizza il 
programma d'azione del 1995. 
La strategia iniziale dell'aprile 1992 si concentrava sulle capacità e sulle conoscenze 
locali necessarie per accelerare il processo di riforma economica. La strategia Tacis 
1993-95 (gennaio 1994) restringeva l'attuale gamma degli interventi previsti a tre 
settori cruciali affrontati dal programma 1992: generi alimentari, energia e risorse 
umane. 
Per quanto riguarda il settore centrale produzione, trasformazione e distribuzione 
dei generi alimentari la cooperazione intende appoggiare: 
• il processo di riforma del settore, segnatamente la riforma terriera, la selezione di 
colture appropriate, l'organizzazione di aziende agricole private; mezzi di 
produzione agricoli e servizi agli agricoltori (estensione, ricerca e crediti); 
• la razionalizzazione ed il miglioramento tecnico del sottosettore del bestiame; e 
• la privatizzazione e la riorganizzazione del commercio all'ingrosso e al dettaglio per 
quanto riguarda le merci agricole, compreso lo sviluppo dei mercati municipali. 
Per quanto riguarda il settore dell'energia, il programma 1993-95 intende appoggiare: 
• la creazione di un centro per l'energia in quanto punto di riferimento istituzionale di 
tutte le iniziative nel settore energetico come lo sviluppo di una politica energetica 
47 
mtàémmmméàmàlm 
di mercato, la promozione della produzione locale di energia e del risparmio 
energetico e la formazione. 
Il terzo settore selezionato dal programma 1993-95, sviluppo delle risorse umane, 
appoggia tra l'altro: 
• la riforma della pubblica amministrazione, 
• lo sviluppo delle capacità di gestione e nel settore dell'economia, 
• il miglioramento del processo di elaborazione della politica attraverso una 
consulenza appropriata destinata al governo e alle istituzioni pubbliche e l'assistenza 
per quanto riguarda la normativa necessaria ad un'economia di mercato. 
48 
Programmi d'azione 
Prima della dichiarazione d'indipendenza dell'agosto 1991, il Kirghizistan beneficiava 
di una parte modesta dei 400 Mio di ECU iniziali del programma Tacis 1991 destinati 
a tutti i Nuovi Stati Indipendenti. Tra le azioni vanno ricordate: la consulenza in 
materia energetica (normativa, privatizzazione e appalti) - 0,06 Mio di ECU; concetti 
di ripristino per quanto riguarda la decontaminazione degli impianti ad uranio 
0,20 Mio di ECU; ed il programma di gestione degli investimenti pubblici 
(investimenti del settore pubblico e riforme istituzionali) - 0,30 Mio di ECU. 
Nell'ottobre 1992, un'unità CE di coordinamento degli aiuti è stata creata a Bishkek. 
Sono stati preparati tre programmi d'azione nazionali nell'ambito delle strategie 
concordate, il primo nel luglio 1992 (9,23 Mio di ECU) ed il secondo nel 
gennaio 1994 (10 Mio di ECU). Il terzo è stato negoziato nel gennaio 1995 e verrà 
sottoposto all'esame del comitato Tacis nel maggio 1995. I punti che seguono 
presentano i primi due programmi, classificati per settore con l'anno di approvazione. 
Trasformazione, produzione e distribuzione dei generi alimentari Totale + 7 MECU 
Appoggio settoriale al ministero dell'Agricoltura (consulenza 
per quanto riguarda la creazione di aziende agricole private) 
Assistenza per il miglioramento del settore privato del bestiame 
(produzione e entrate degli allevatori) 
Assistenza per la fornitura di mezzi di produzione agricoli e servizi 
agli agricoltori privati 2,81 MECU (1992) 
2,20 MECU (1993) 
1,80 MECU (1993) 
Settore energetico 
• Politica e strategie del settore energetico 
• Normativa energetica e in materia di elettricità 
• Assistenza giuridica al settore energetico 
• Formazione alla gestione nel settore energetico Totale ±4 MECU 
1,50 MECU (1992) 
0,30 MECU (1992) 
0,66 MECU (1993) 
1,08 MECU (1993) 
49 
Rispanni energetici nel settore edilizio - 0,66 MECU (1993) 
Sviluppo delle risorse umane Totale ±7 MECU 
• Consulenza politica al governo (per quanto riguarda la 
normativa sulla manodopera, la promozione delle imprese 
private e l'analisi macroeconomica, appoggio al 
GOSCOMINVEST) - 1,00 MECU (1992) 
• Consulenza in materia di privatizzazione - 0,72 MECU (1992) 
• Riforma della pubblica amministrazione e dell'impiego statale - 1,00 MECU (1992) 
• Riforma della previdenza sociale - 3,80 MECU 
• Formazione linguistica - 1,00 MECU (1993) 
Tempus 
Nel 1994 il programma Tempus-Tacis è stato avviato nel Kirghizistan con due progetti 
destinati ad aiutare le università ad introdurre le riforme necessarie nei piani di studio e 
nella gestione e a procedere alla riforma di tutto il sistema dell'istruzione superiore. 
Riserve e controllo 
Controllo e valutazione e riserva d'emergenza 1 Mio di ECU (1993). 
Programmi interstatali 
Accanto ai due programmi d'azione nazionali, il Kirghizistan ha potuto accedere ai 
28,63 Mio di ECU del programma regionale (interstatale) del 1992 per azioni alle quali 
partecipano più di due Stati del Caucaso e dell'Asia centrale. L'importo si applicava tra 
l'altro a: consulenza al governo (politica macroeconomica, processo decisionale 
economico e consulenza politica specifica in settori importanti); riforme economiche 
(sistemi dei pagamenti e di compensazione per le banche centrali); appoggio alle 
imprese (assistenza tecnica e sostegno allo sviluppo delle imprese, comprese quattro 
imprese a Tokmak e Bishkek); trasporti (controllo del traffico aereo all'aeroporto di 
Manas) e telecomunicazioni (studio principale e piano d'azione). 
Analogamente, il Kirghizistan ha potuto attingere al programma interstatale del 1993 
che comprende ulteriori azioni alle quali partecipano due o più Stati e strumenti o 
strumenti comuni che si applicano ad azioni simili che vengono finanziate in parallelo, 
su richiesta, in diverse repubbliche. 
Le attività pertinenti al Kirghizistan comprendono: partenariato tra le imprese 
(consulenza e programmi di scambio per migliorare le capacità delle PMI attraverso 
collegamenti); servizi finanziari (contabilità e controllo finanziario per l'Asia centrale 
50 
(0,20 Mio di ECU), per migliorare il quadro giuridico e regolamentare; consulenza 
bancaria; gemellaggi tra banche e formazione attraverso il Centro di formazione 
regionale per il settore bancario (1,50 Mio di ECU) a Tashkent a partire dall'inizio del 
1994 per le banche del Kirghizistan, del Tagikistan e dell'Uzbekistan); aspetti 
ambientali della riforma economica; gestione delle risorse idriche e produzione 
agricola nelle repubbliche dell'Asia centrale (gestione e strutture istituzionali relative 
alle risorse idriche nel bacino del Mare d'Arai - 4,80 Mio di ECU); trasporti (seguito 
della conferenza TRACECA del maggio 1993: corridoio di trasporto, quadro giuridico e 
sistema d'informazione); trasporto e distribuzione dell'uranio naturale e a bassa 
concentrazione nella CSI - 0,50 Mio di ECU; e telecomunicazioni (sviluppo di reti 
regionali). 
D'interesse per il Kirghizistan sono inoltre: gestione di gas e petrolio a livello 
regionale (normativa, organizzazione, tecnologia, cooperazione, formazione alla 
gestione - 4 Mio di ECU) e programma nel settore dell'elettricità a livello regionale 
(programmazione, controllo, distribuzione, organizzazione); consulenza giuridica e 
politica; programma per la democrazia; formazione linguistica; dogane, statistiche ed 
economia (formazione, consulenza e studio di fattibilità concernente 
l'informatizzazione delle dogane); Mercure (visite bilaterali delle camere di 
commercio); gemellaggi municipali; seminari di informazione e formazione sugli 
accordi internazionali concernenti gli scambi. 
51 
LE ATTIVITÀ TACIS ATTUALMENTE IN CORSO IN UZBEKISTAN 
Totale: oltre 35 Mio di ECU 
Programmi indicativi 
Le strategie di Tacis in Uzbekistan sono state presentate in due programmi indicativi, il 
primo per il 1992 ed il secondo per il periodo triennale 1993-95, su cui si basa il 
programma d'azione del 1995. 
La strategia Tacis 1993-95 in atto (maggio 1994) ha ristretto l'attuale gamma degli 
interventi previsti a tre settori cruciali affrontati dal programma 1992, per raggiungere 
un impatto ottimale: risorse umane, riforma delle imprese e generi alimentari. 
Per quanto riguarda il settore centrale, sviluppo delle risorse umane, la cooperazione 
intende appoggiare: 
• la formazione nel settore della gestione di un'economia di mercato, privilegiando 
l'aggiornamento della formazione degli amministratori di livello medio e alto; 
• il potenziamento dell'efficacia dei funzionari del settore pubblico che si occupano 
della preparazione e dell'attuazione della politica, segnatamente dei responsabili 
dell'istruzione superiore e dell'occupazione; e 
• lo sviluppo dei sistemi di previdenza sociale. 
Per quanto riguarda la ristrutturazione e lo sviluppo delle imprese, il 
programma 1993-95 intende appoggiare: 
• lo sviluppo delle PMI in quanto uno dei meccanismi per lo sviluppo di un'economia 
di libero mercato; 
• la ristrutturazione e la privatizzazione delle imprese di Stato, tra cui l'industria e 
l'agricoltura; e 
• lo sviluppo delle istituzioni finanziarie, pubbliche e private, comprese le banche che 
si occupano di scambi con l'estero. 
Il terzo settore evidenziato dal programma 1993-95, produzione, trasformazione e 
distribuzione dei generi alimentari, prevede un appoggio per: 
• la diversificazione della produzione agricola dal cotone, per ridurre le importazioni 
di generi alimentari ed incoraggiare le esportazioni; 
52 
• lo sviluppo del settore della trasformazione e dell'imballaggio dei generi alimentari 
utilizzando colture nuove e tradizionali, sia per il consumo interno che per 
l'esportazione; e 
• lo sviluppo di capacità di trasporto per l'esportazione e di strategie di vendita e di 
marketing destinate ai paesi confinanti e ai mercati emergenti. 
Programmi d'azione 
Prima dello smembramento dell'Unione Sovietica, l'Uzbekistan ha potuto beneficiare 
di una parte del bilancio 1991 di 400 Mio di ECU del programma Tacis per tutti i 
Nuovi Stati Indipendenti, destinato a cinque ampi settori: formazione alla gestione, 
energia, trasporti, distribuzione di generi alimentari e servizi finanziari. Nell'ambito 
del programma 1991, 1 Mio di ECU è stato assegnato ad iniziative in Uzbekistan nel 
settore dei trasporti (studio dell'aeroporto di Tashkent - 0,3 Mio di ECU) e produzione 
e distribuzione di generi alimentari (prodotti lattieri e freschi, privatizzazione dei 
Sovkos e sistema per la vendita al dettaglio e all'ingrosso di generi alimentari a 
Tashkent - 0,7 Mio di ECU). 
Due programmi d'azione sono stati approvati nell'ambito della strategia concordata, il 
primo nel giugno 1992 (18,78 Mio di ECU) e il secondo nel febbraio 1994 (15 Mio di 
ECU). I punti che seguono presentano questi primi due programmi nazionali, 
classificati per settore, seguiti da un breve commento, il finanziamento e l'anno di 
approvazione. Un terzo programma, per un totale di 10 Mio di ECU, è stato negoziato 
nel marzo 1995 e sarà sottoposto all'esame del comitato di gestione Tacis entro giugno. 
Sviluppo delle risorse umane Totale _+ 12 MECU 
• Consulenza di politica macroeconomica al governo - 2,00 MECU 
(1992) 
• Formazione alla gestione - 2,23 MECU (1992) 
• Assistenza ai servizi del lavoro - 1,28 MECU (1992) 
53 
Centro per lo sviluppo delle capacità di mercato 
(1993-94) 
Ristrutturazione dei governi locali (Syrdaria) 
(1993-94) 
Centro giuridico destinato agli imprenditori 
(1993-94) 
Appoggio alla protezione della proprietà industriale 
(1993-94) 3,90 
1,50 
0,40 
0,40 MECU 
MECU 
MECU 
MECU 
Ristrutturazione e sviluppo delle imprese 
MECU Totale + 
Servizi di consulenza al comitato per la privatizzazione -
Consulenza al Soviet supremo 
(1992) 
Centro di comunicazione economico 
(1992) 
Istituzione dello sviluppo delle PM1 
(1993-94) 
Assistenza al UZGOSFUND 
(1993-94) 
Comitato per la consulenza in materia di gestione della 
proprietà statale 
(1993-94) 
Ristrutturazione del servizio finanziario 
94) 0,79 MECU (1992) 
- 1,23 MECU 
- 0,29 
- 1,80 
- 0,40 MECU 
MECU 
MECU 
- 0,60 MECU 
0,90 MECU (1993-
54 
Produzione, trasformazione e distribuzione dei generi alimentari Totale ±_ 7 
MECU 
• Appoggio agli agricoltori privati, Sydaria 
(1992) 
• Assistenza al settore privato della distribuzione 
• Unità consultiva per la politica agricola e dei generi 
alimentari 
(1993-94) 
• Progetto pilota di sviluppo integrato 
(1993-94) 1,55 MECU 
1,45 MECU (1992) 
- 1,70 MECU 
2,00 MECU 
Settore energetico 
MECU Totale + 
• Consulenza al governo sul settore energetico - 1,00 MECU 
(1992) 
• Sottosettore dell'elettricità (formazione alla gestione) - 1,40 MECU 
(1992) 
• Sottosettore del gas e del petrolio (seminario e formazione) - 1,73 MECU 
(1992) 
• Risparmio energetico - 2,15 MECU 
(1992) 
Trasporti 
MECU Totale + 
Aviazione 
(1992) 
Trasporti urbani 
(1992) 0,98 MECU 
0,70 MECU 
55 
Tempus 
• Nel 1994, il programma Tempus-Tacis è stato avviato nell'Uzbekistan per aiutare le 
università ad introdurre le riforme necessarie nei piani di studio e nella gestione 
dell'istruzione superiore. Attualmente, sei progetti di questo tipo sono in atto a 
Tashkent e a Samarcanda. 
Riserve e controllo 
Un ulteriore stanziamento di 1,40 Mio di ECU (1993-94) è disponibile per il controllo 
e la valutazione e come riserva d'emergenza. 
Programmi interstatali 
Accanto ai due programmi d'azione nazionali, l'Uzbekistan ha potuto accedere ai 
28,63 Mio di ECU del programma regionale (1992), segnatamente: consulenza 
politica, trasporti (rotte di transito tra il Caucaso e l'Asia centrale), telecomunicazioni 
(studio principale e piano d'azione), coltivazione del cotone (ristrutturazione verso uno 
schema ottimale), gestione delle risorse idriche (studio) e formazione del settore 
bancario (scuola di finanza e dei servizi bancari regionali a Tashkent). 
Analogamente, l'Uzbekistan ha potuto attingere ai 72 Mio di ECU del programma 
interstatale (1993), che comprende progetti nel settore dei trasporti (sulla scia della 
conferenza TRACECA del 1993), telecomunicazioni (reti regionali), energia (reti di 
elettricità regionali), e ambiente e risorse idriche. Altri strumenti comprendono 
l'appoggio al settore economico indipendente in via di sviluppo e comprendono: 
"partenariato tra le imprese"', sviluppo dei servizi finanziari, consulenza politica e 
giuridica, formazione linguistica, dogane e statistiche, aspetti ambientali della riforma 
economica e appoggio allo sviluppo di strutture e prassi democratiche. 
56 
I PROGETTI TACIS ATTUALMENTE IN CORSO NEL TAGIKISTAN1 
Totale: 3,6 Mio di ECU 
1. PRODUZIONE, TRASFORMAZIONE E DISTRIBUZIONE DEI GENERI 
ALIMENTARI 
• Creazione di una strategia e di un'unità consultiva di pianificazione per l'agricoltura 
- 1,6 Mio di ECU (1994) (gara aperta). 
2. SVILUPPO DELLE RISORSE UMANE 
• Appoggio alla formazione alla gestione e in materia economica - 1 Mio di ECU 
(1994) (gara aperta) 
3. ENERGIA 
• Piano strategico globale nel settore energetico - 1 Mio di ECU (1994) (gara aperta). 
4. Il Tagikistan ha anche beneficiato o beneficerà di una serie di progetti nell'ambito 
dei programmi regionali (INTERSTATALI) 1991-1995. 
5. La missione di programmazione relativa al Programma d'azione 1995 si è svolta 
nel mese di marzo ed ha individuato progetti per un totale di oltre 4 Mio di ECU 
nei settori prioritari che seguono: produzione, trasformazione e distribuzione dei 
generi alimentari, sviluppo delle risorse umane ed energia. 
(1994) = data del Programma d'azione. 
57 
I PROGETTI TACIS IN CORSO NEL TURKMENISTAN2 
Totale: quasi 16 Mio di ECU 
1. PRODUZIONE, TRASFORMAZIONE E DISTRIBUZIONE DI GENERI 
ALIMENTARI 
• Privatizzazione del settore agricolo 
• Unità consultiva tecnica e di pianificazione presso il 
ministero dell'Agricoltura 
• Miglioramento della produzione cerealicola 
• Servizio di consulenza in materia agricola destinato agli 
agricoltori Totale 8,05 MECU 
0,90 MECU (1991) 
3,80 MECU (1992) 
1,50 MECU (1993) 
1,85 MECU (1993) 
2. RISTRUTTURAZIONE E SVILUPPO DELLE IMPRESE 
• Assistenza alla contabilità e al controllo finanziario 
• Assistenza alla camera di commercio 
• Consulenza politica sulla privatizzazione 
• Strumento per i servizi e la consulenza di gestione destinato 
alle imprese 
• Agenzia per lo sviluppo delle PMI Totale 2,88 MECU 
0,45 MECU (1991) 
0,10 MECU (1992) 
0,47 MECU (1992) 
0,95 MECU (1993) 
1,00 MECU (1993) 
3. SVILUPPO DELLE RISORSE UMANE 
• Sviluppo dell'economia e della formazione alla gestione 
• Formazione dei dipendenti statali Totale 2,8 MECU 
1,80 MECU (1993) 
0,99 MECU (1992) 
4. ENERGIA 
Gruppo consultivo in materia energetica Totale 1 MECU 
1,00 MECU (1992) 
5. TRASPORTI E TELECOMUNICAZIONI 
• Consulenza e formazione destinate al dipartimento delle 
ferrovie 
• Consulenza destinata al ministero delle Comunicazioni Totale 1 MECU 
0,50 MECU (1992) 
0,50 MECU (1992) 
(1992/93) = data del Programma d'azione. 
58 
6. Il Turkmenistan ha inoltre beneficiato o beneficerà di una serie di progetti 
nell'ambito dei programmi regionali (INTERSTATALI) 1991-95. 
7. La missione di programmazione del programma d'azione 1995 si è svolta nel mese 
di marzo e ha individuato progetti per un totale superiore ai 4 Mio di ECU nei 
settori prioritari che seguono: produzione, trasformazione dei generi alimentari e 
sviluppo; ristrutturazione e sviluppo delle imprese e sviluppo delle risorse umane. 
59 
Allegato C 
Prestito di 1250 Mio di ECU 
Questi prestiti si inseriscono in una linea di credito straordinaria istituita dal Consiglio 
dei ministri nel dicembre 1991 destinata alle repubbliche dell'ex Unione Sovietica. 
L'obiettivo di questa linea di credito è quello di assistere le repubbliche per fornire alle 
popolazioni i generi alimentari e i medicinali essenziali. 
(in Mio di ECU) 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Tagikistan 
Turkmenistan 
Uzhekistan Assegnazione 
iniziale 
55 
32 
55 
49 
129 Assegnazione 
reale 
25 
23,7 
55 
45 
59 ^Calendario del 
rimborso del 
capitale 
15/1/96 
20/8/95 
20/8/95 
20/8/95 
28/9/97 Arretrati sul rimborso 
degli interessi (a 
partire dal 2/5/1995) 
-
-
7,494 
-
-
Il Kazakistan e il Turkmenistan sono ancora in debito per importi ridotti per aver 
rimborsato gli interessi in ritardo. 
I prestiti totali devono essere rimborsati alla data indicata. 
Scadenze dei pagamenti: Tagikistan: 20/10/93, 20/4/94, 20/10/94, 20/4/95. 
60 
Allegato D 
Il commercio tra l'Unione europea e i paesi dell'Asia centrale 
Kazakistan 
Turkmenistan 
Uzbekistan 
Tagikistan 
Kirghizistan 
Asia centrale (*) 
I 
E 
B 
I 
E 
B 
I 
E 
B 
I 
E 
B 
I 
E 
B 
I 
E 
B 1° semestre 
1993 
129,8 
263,4 
+ 133,6 
48,1 
46,6 
-1,5 
210,6 
100,0 
-110,6 
15,4 
34,6 
+ 19,2 
3,7 
5,5 
+ 1,8 
407,6 
450,1 
+ 42,5 2° semestre 
1993 
162,6 
360,3 
+ 197,7 
85,4 
69,5 
- 15,9 
205,1 
101,2 
-103,9 
37,6 
18,4 
-19,2 
3,4 
20,7 
+ 17,3 
494,1 
570,1 
+ 76,0 1° semestre 
1994 
173,8 
354,3 
+ 180,5 
119,0 
73,9 
-45,1 
202,5 
187,5 
- 15,2 
49,9 
20,0 
-29,9 
6,0 
18,3 
+ 17,7 
551,2 
654,0 
+ 102,8 1993 
292,4 
623,7 
+ 331,3 
133,5 
116,1 
- 17,4 
415,7 
201,2 
-214,5 
53,0 
54,0 
+ 1,0 
7,1 
26,2 
+ 19,1 
901,7 
1020,0 
+ 118,5 1994 
10 mesi 
233,8 (- 8%) 
584,2 (+21%) 
+ 350,4 
167,9 (+73%) 
129,1 (+ 54%) 
-38,8 
449,5 (+16%) 
300,2 (+82%) 
- 149,3 
77,0 (+ 77%) 
33,2 (- 29%) 
-43,8 
17,4 (+ 200%) 
38,7 (+ 106%) 
+ 21,3 
945,6 (+ 20%)5 
1085,4 (+36%)6 
+ 139,8 
I: Importazioni UE - E: Esportazioni UE - B: Saldo UE 
5,6% del totale delle importazioni CE dai 12 Nuovi Stati Indipendenti. 
8,5% del totale delle esportazioni CE verso i 12 Nuovi Stati Indipendenti. 
61 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 206 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-236-IT-C 
ISBN 92-77-89222-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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