ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)202
Vol.1978/0067

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)202def.
Bruxelles,23maggio1978
PropostadiunregolamentodelConsigliochemodifica:
-ilregolamento .(CEE)n.1191/69relativoall'azionedegli
Statimembriinmateriadiobblighiinerentiallanozione
diserviziopubbliconelsettoredeitrasportiperferrovie,
sustradaepervianavigabile
nonché
-ilregolamento (CEE)n.1107/70relativoagliaiutiaccordati
nelsettoredeitrasportiperferrovia,sustradaepervia
navigabile.
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
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11
RELAZIONE
1.Lapresentepropostasibasasulladisposizionedell'articolo9,paragrafo 2,
delladecisionedelConsigliodel20maggio1975(1),laqualeprevedeche"gli
obblighitariffariimpostiall'impresaferroviaria,nonprevistidalregolamen­
to(CEE)n.1191/69possonoessereoggettodicompensazione conformemente
all'articolo3,paragrafo 2delregolamento (CEE)n.1107/70.IlConsiglio
armonizzerà,supropostachelaCommissione devepresentareanteriormente al
1°gennaio1978,lemodalitàsecondocuiverrannoaccordate ,talicompensazioni ".
2.Ilprimoobiettivodellapropostaèquindiquellodiarmonizzare lemodalità
dicompensazione degliobblighitariffariinquestione,allecondizioni e
secondolemodalitàindicateinappressoaipuntida5a11.
3.LaCommissione haapprofondito laquestionedisaperesel'armonizzazione
previstadellemodalitàdicompensazione sarebbesufficiente perrealizzare
gliobiettivigeneraliperseguitiinmateriadipoliticaferroviaria nel
quadrodellaComunità.Ineffetti,nonvapersodivistachetalemisuradeve
inquadrarsi nelleazionidacondurresullabasedelladecisionedelConsiglio
del20maggio1975,laqualemira,grazieanchea.lmiglioramento dellatras-
perenzadegliinterventidegliStati,alrisanamento finanziario delleaziende
ferroviarie .
LaCommissione ritieneperciòcheunasemplicearmonizzazione formalenon
puòraggiungeretaleobiettivo econvienequindirisolvereilsussistente
problemadifondo.
A.Ineffetti,selecompensazioni pergliobblighitariffariinquestione
continuano adesseretrattatecomeaiutifacoltativi,ledisposizioni chefis­
sanole"modalitàdicompensazione "pergliobblighitariffari,aisensi
dell'articolo3,paragrafo 2,delregolamento (CEE)n.1107/70(2),potrebbero
essereeluseconcedendolerispettivesovvenzioni nelquadrodellasovvenzione
diequilibrioaisensidell'articolo4ditaleregolamento ononaccordando
alcunaiuto.
C1)GUL152del12giugno1975
(2)GUL130del15giugno1970

ILmantenimento ditaleregimefacoltativo pregiudicherebbe ancheLarichies­
tatrasparenza,ossiaLaseparazionenetta,mediantedisposizioni vincolanti,
fraLecompensazioni accordateperdeterminatititolielesovvenzioni diequi­
librioforfettarie .Dettatrasparenza permetterà dicircoscrivere progressiva­
menteil"disavanzoreale"delleimpreseferroviarie,ilchecorrispondetanto
all'interessediqueste,comeaquellodelleautoritàgovernative ecomunitarie .
Infine,lasolaregolamentazione dellemodalitàdicompensazione degliaiuti
nelquadrodelmandatodelConsigliomanterebbel'opacitàdellasituazioneper
quantoriguardailcontenutomaterialedegli"obblighitariffarinonprevisti
dalregolamento 1191/69".Aisensidell'articolo3,paragrafo 2,delregolamen­
to1107/70,taledisposizione dovrebbetuttaviaaveresoltantouncarattere
provvisorio "finoall'adozionedidisposizioni comunitarie "concernentigli
obblighitariffariinquestione. *
LaCommissione hadunqueritenutonecessarioproporreunaregolamentazione
chedefiniscainmanieraesaurienteilcontenutodegliobblighitariffarinon
previstidalregolamento (CEE)n.1191/69echefissilemodalitàperilcal­
colodellerelativecompensazioni .
LaCommissione haesaminatolaquestionedisaperesetaleregolamentazione
debbarappresentare unattogiuridicoautonomooinserirsineiregolamenti
esistenti.
Afinidicoerenzadedicertezzagiuridica,nonchépersemplificareilcon­
tenutodellasuaproposta,laCommissione haoptatoperlasecondaformula.
Ilregolamento1191/69costituisceineffettiilquadropiùappropriatoper
ilregimedaproporre,poichécontienegià:
-unadefinizioneparzialedegliobblighitariffaricherientranonella
nozionediserviziopubblico,

-13-
-talunemodalitàdicalcoloperlecompensazioni daaccordareincasodi
mantenimento odiintroduzione ditaliobblighi.
Ledisposizioni ditaleregolamentopossonoquindiessereesteseagliobblighi
tariffarifinoranonprevistisenzacheciòrichiedaunarevisionedipiùampia
portata.
7.LaCommissione èconsapevoledelfattoche/inforzadell'articolo15,paragra­
fo2/delladecisionedel20maggio1975/essadevepresentareanteriormente al
1°gennaio1980propostedimodifichepiùimportantidelregolamento 1191/69/
esièchiestasequestepotesseroessereinseritesind'oranellapresente
proposta.Tali,modifichesollevanotuttaviaquestioniabbstànzacomplessee
richiedonoaltristudiesonsultazioni .Essedevonoinoltretenercontodelle
propostechelaCommissione devepresentareaisensidell'articolo15/paragra­
fo1/relativamente alladataedallecondizionidirealizzazione dell'equi­
libriofinanziario/chesonoalorovoltafunzionedeiprogrammidiattivitàe
finanziarichegliStatimembridevonoancorasottoporreallaCommissione .In
conclusione/laCommissione haritenutopreferibile procederepertappe.
8.Lapresentepropostaprevede,quindi,lasolamodificazione dell'articolo2/
paragrafo 5,delregolamento (CEE)n.1191/69concernente ladefinizione del­
l'obbliotariffario.Essaestendetaledefinizioneall'obbligodiapplicareun
livellotariffarioimpostodallepubblicheautoritàeincontrastoconl'inte­
ressecommercialedelleimprese.Taleobbligoformavagiàoggettodellapropos­
tadellaCommissionedel24maggio1967(1)/cheèallabasedelregolamento
(CEE)n.1191/69.Essoèinoltremenzionatonelladichiarazione fattadalCon­
siglioall'attodell'adozioneditaleregolamento .
Comegliespertiferroviariegovernativi,laCommissioneritienecheilvinco­
lodiunlivellotariffarioimposto,cheharipercussioni sfavorevoli sututta
lagestionedell'impresachevièassoggettata,costituiscaineffettilasola
formadiobbligotariffariodaaggiungereallealtreformediobblighitariffa­
riprevistidalregolamento (CEE)n.1191/69.
(1)Doe.COM(67)246def.dei24.5.1967

Perquantoriguardal'obbligodirispettare,nelletariffe,iprincipidella
perequazione nellospazioeneltempoedellaparitàditrattamentodegliutenti
obbligochefiguravanellasuccitatapropostadellaCommissione,lapresente
propostanonlihaconsiderati comeobblighitariffari,perleseguentiragioni
Ilprincipipdellaperequazione nellospazioeneltempo(medesimiprezzichi­
lometricipertuttelerelazionieperqualunqueperiododitraffico)chevige
dall'epocadelmonopoliodelleferrovie,nonèpiùimpostodaipubblicipoteri
alleimpreseditrasporto.Leimprese,difronteallaconcorrenza,possonosta­
biliretariffeeprezziditrasportochetengonocontodellasituazionedei
costi-edeimarcati.Nellamisuraincuialcuneimpreseapplicanoancoratarif­
fenonvincolatedadettoprincipio (per.esempioneltrafficoviaggiatori),
talepraticarispondeallorointeresseedallenecessitàdisemplificazione
dellatenicatariffaria .
Sembrapuredaescluderecheilprincipioinquestionevengareintrodotto in
futuro.
Volerneregolarelemodalitànellapresentepropostaaprirebbeunaviateorica
che,lungidall'essereutile,andrebbecontrol'orientamento generaledella
politicacomunedeitrasportichetendeallariduzionedegliinterventidegli
Statinellaformazionedeiprezzi.
Perquantoattienealprincipiodellaparitàditrattamento,sitrattadell'ap­
plicazionediregoledinon-discriminazione comunitarie,internazionali o
nazionalichenoncostituiscono unobbligodiserviziopubblico.
Lanuovadefinizionedell'obbligotariffariononmodificaladisposizione
attualesecondolaqualelemisuredibloccodeiprezzichesiapplicanoal­
l'assiemedeisettoridell*economianonsonoconsiderate comeobbligotarif­
farioaisensidelpresenteregolamento.
i
Essasopprimainvece,lasecondaeccezioneriguardante "lemisureadottatein
materiadiprezziedicondizionigeneraliditrasportoperl'organizzazione
delmercatodeitrasportiodiunapartediquesto".

-15-
Inrealtà,ilmantenimento ditaledisposizione,che,d'altronde,nonha
maiavutoeffettipratici,avrebberischiatodifarsorgereinterpretazioni
divergentiacausadellasuaredazioneimprecisaepotrebbepermetteredi
aggirarelanuovaregolamentazione proposta.
11.Lamodificadelladefinizionedell'obbligotariffariononcomportalamodifi­
cadialtredisposizioni delregolamento,poiché:
-ilprincipiodellasoppressionedegliobblighistabilitodall'articolo 1
siapplicainmodoparticolareagliobblighitariffarichecomportanol'im­
posizionediunlivellotariffario.Lapoliticacomunedeitrasportimira
all'eliminazione ditaliinterventidegliStati,inparticolare nelsettore
deitrasportidellemerci(1);
-ilcriterioperilmantenimento diunobbligodiserviziopubblicodicui
all'articolo3-ossia,lagaranziadellafornituradiserviziditrasporto
sufficienti-puòesseredelpariapplicatoall'imposizionediunlivello
tariffario,datochetalecriteriovavalutato,inparticolare,infunzione
dell"'interesse generale"nonché"deiprezziedellecondzioniditrasporto
chepossonoessereoffertiagliutenti".LaCommissioneprevedeinoltredi
precisareulteriormente talecriterionelquadrodellepropostecheessa
devesottoporreaisensidell'articolo15,paragrafo2,delladecisione
delConsigliodel20maggio1975;
-ilmetododicalcolodellecompensazioni pergliobblighitariffariprevisto
all'articolo11delregolamento 1191/69puòessereapplicatoanchealla
nozioneallargatadell'obbligotariffario;lapropostadellaCommissione *
del24maggio1967nonprevedevadelrestoneanch'essametodispecialia
talfine.Ledisposizionidell'articolo11garantiscono chel'impresanon
sitroviinmiglioreposizioneincasodirifiutodiunamodificatariffa­
riacheincasodiaccettazione ;
-lostessodicasidelledisposizioni delregolamentorelativeallaprocedura;
l'articolo14rivesteatalepropositoun'importanzaparticolareincaso
d'imposizione diunlivellotariffario.
C1)cfr.propostadel10ottobre1975,modificatail13.4.1977-regolamento
(CEE)delConsigliorelativoallaformazionedeiprezziperitrasporti
internazionali dimerciperferrovia(GUC1del5.1.1976eGUC185del
3.8.1977).

-16-
12.L'estenzionedellanozionediobbligotariffanosiapplicaatutteleimprese
dicuiall'articolo19,paragrafi 1e2,delregolamento,egarantiscecosi
laparitàditrattamento intalecontesto.
13.Lamodificadelladefinizionedell'obbligotariffarioprevistadallapresente
propostahauncarattereesauriente erichiedepertalemotivolamodificasi­
multaneadell'articolo3,paragrafo2,delregolamento 1107/70,mediante
soppressione deltestoseguenteilprimotrattino.

-17-
Proposta di .Regolamento delConsiglio chemodifica ilregolamento
(CEE)n.II9I/69relativo all'azione degli Stati membri ,in.materia di –
obblighi inerenti alla nozione diservizio -pubblico.Tie.l-eettore:.dei' :
trasporti perferrovia ,-sustrada -eper_via _navigabile ,"nonché ,ilrego^ "~
lamento (C3S)n.IIO7/7Orelativo agli aiuti .accordati ne1^settore dei "
trasporti perferrovia ,-sustrada eper-viar navigabile .
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto iltrattato cheistituisce laComunità economica europea ,inparti­
colare gli articoli 75e94,
vista laproposta della Commissione , '
visto ilparere delParlamento europeo (1),
visto ilparere delComitato economico esociale (2),
considerando cheladefinizione dell' obbligo tariffario dicuiall'articolo 2,
paragrafo 5,delregolamento (CEE)n.1191/69delConsiglio ,del26giugno 1969 ,
relativo all'azione degli Stati membri inmateria diobblighi inerenti alla
nozione diservizio pubblico nelsettore deitrasporti perferrovia ,su
strada epervianavigabile (3),noncomporta tutti glielementi suscetti­
bili diessere qualificati come obbligo tariffario inerente alla nozione
diservizio pubblico ;
considerando cheilregolamento (CEE)n.1107/70delConsiglio ,del4giugno
1970,relativo agli aiuti accordati nelsettore deitrasporti perferrovia .
(1)
(2)
(3)6Un*^1563éX28•671959 »PaS*1

-18-
sustradaepervianavigabile (1),modificato^dalregolamento (CEE)
n.1473/75(2),cheprevedeun^regimeprovvisoriofinoall'adozionedire-
golamentazionicomunitarieconcernentigliobblighitariffarinonpre–
.vistidalregolamento (CES)n.II91/69; _
consideranto chel'adozionediunaregolamentazione completaedefinitiva
dell'obbligotariffarionelquadrodelregolamento (CEE)n.1191/69risulta,
inparticolare,dallanecessitàdimigliorarelatrasparenzadegliinterventi
finanziaridegliStatiafavoredelleimpreseferroviarieai_sensi_de_lla _;
decisione75/327/CEEdelConsigliò,"del"20"maggio"1975rélativaàirisana-
mentodellasituazione "delleimpreseferroviarieeall'armonizzazione delle
normechedisciplinanolerelazionifinanziariefrataliimpreseegli
Stati(3);
considerando quindicheèopportunocompletareilcontenutodell'obbligo
tariffariodicuiall'articolo2,paragrafo 5,delregolamento (CEE)
n.1191/69conl'inclusionedell'obbligoperleimpresedirispettare
unlivellogeneraledelletariffe,incontrastoconillorointeressecommer­
ciale,fissatooomologatodallepubblicheautorità;
considerando chediconsequenza èopportunosopprimereilprimotrattino
dell'articolo3iparagrafo2,dèi"regolamento (CEE)n.'1107/70
divenutoprivodicontenuto;_^
HAADOTTATOILPRESENTE REGOLAMENTO :quanto
Articolo tl :.
Iltestodelparagrafo5i^eH'articolo~2deF'régolamento~(CEE)li."1I9T/69
èsostituitodalseguente 5'
5.Aisensidelpresenteregolamento,èconsiderato obbligotariffario
*
lobbligoperleimpreseditrasportidiapplicareprezzifissatio"omoi;:
logatidallepubblicheautorità,incontrastoconl'interessecommerciale
dell'impresaederivantidall'imposizione odalrifiutodimodificazione :
(1)GUn,_L_130_del_15.6.1970>_p.l
(2)GUIn.L152del12.6.1975.p.1
(3)GUn.L152del12.6.I975,p.3

-19-
a)dimisuretariffariespeciali,inparticolareperdeterminatecategorie
diviaggiatori,determinatecategoriediprodottiodeterminaterelazioni
ditraffico;
b)dellivellogeneraledelletariffe".
•Ilcommaprecedentenonsiapplicaagliobblighi
derivantidaprowedimentigenerali dipoliticadeiprezzicheinvestonoil
complessodelleattivitàeconomiche".
Articolo2
Iltestodelparàgrafo2dell'articolo3delregolamento (CEE)n.1107/70è
sostituitodalseguente:
"2.Inmateriadirimborsodiservitùinerentiallanozionediservizio
pubblico:finoall'entratainvigoredelleregolamentazioni comunitarie
adessirelative,quandoiversamenti sonoeffettuati aimpresedi
trasportiperferrovia,sustradaepervianavigabilepercompensaregli
obblighidiserviziopubblicoloroimpostidalloStatoodaglieirti
pubblicieconcernentileimpreseoleattivitàditrasportoesclusedal
campod'applicazione delregolamento .(CEE)n.1191/69".
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementiediretta­
menteapplicabileinciascunodegliStatimembri.
FattoaBruxelles,il
PerilConsiglio
IlPrésidente