Parere del Comitato economico e sociale in merito:

- al «Quinto Programma quadro di Ricerca e Sviluppo Tecnologico (1998-2002): Documento di lavoro della Commissione sui Programmi specifici: Primi elementi di discussione»,

- alle «Otto proposte di decisioni del Consiglio relative ai programmi specifici che attuano il Quinto programma quadro di attività di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione della Comunità europea (1998-2002)» ed - alle «Due proposte di decisioni del Consiglio relative ai programmi specifici che attuano il programma quadro di attività di ricerca e di insegnamento della Comunità europea dell'energia atomica (1998-2002)» () (98/C 407/24)

La Commissione, in data 10 novembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al «Quinto Programma quadro di Ricerca e Sviluppo Tecnologico (1998-2002)».

Il Consiglio, in data 9 luglio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 I, quarto paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea e dell'articolo 170 del Trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra.

La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere, sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bernabei e dei correlatori Cassina, Colombo, Hernández Bataller, Lyons, Malosse, Morgan e Nilsson, in data 22 luglio 1998.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 66 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere.

1. Raccomandazioni

Il Comitato:

1.1. considerando il quadro generale delle proposte della Commissione sui programmi specifici del V° PQ, la posizione comune del Consiglio del 23 maggio 1998 sulle proposte relative al V° PQ nonché i pareri espressi in merito dal Parlamento europeo;

1.2. considerando la nuova articolazione su quattro programmi specifici tematici, su tre programmi specifici orizzontali e sul programma relativo al CCR che è stata voluta in un'ottica di approccio integrato e di rottura con le passate impostazioni di programma quadro;

1.3. considerando che lo strumento innovativo dell'azione chiave rappresenta l'elemento principale e qualificante di tale nuova impostazione al fine di assicurare una maggiore concentrazione, una più grande flessibilità e una più diretta finalizzazione ad obiettivi concreti di soluzione dei problemi per il cittadino, l'impresa e la società in termini di nuove professionalità, nuova occupazione, nuovi servizi, nuove imprese e nuova competitività;

1.4. considerando che la «bontà del prodotto comunitario» è indispensabile per riguadagnare la fiducia degli attori della ricerca sui meccanismi di attivazione del V PQ attraverso nuovi metodi di gestione, nuove procedure, nuovi processi consultivi dal basso verso l'alto e valutazioni ex ante di impatto delle azioni chiave a breve e medio termine;

1.5. considerando la necessità di assicurare risorse finanziarie adeguate alle sfide interne ed esterne cui la ricerca europea è tenuta a confrontarsi e, in particolare, di dare un segnale positivo del trend di spesa globale comunitaria, anche rispetto ai vincoli del quadro generale di bilancio;

1.6. considerando la necessità di predefinire un quadro strategico di supporto decisionale per le opzioni tecnologiche delle Istituzioni europee, nonché di assicurare un quadro sistematico di monitoraggio, attraverso indicatori di performance per validare, integrare e riorientare le azioni chiave in un'ottica di problem solving effettivo, efficace, visibile e dotato di un reale valore aggiunto europeo;

1.7. considerando la necessità di una cooperazione aperta in materia di RSDT con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali, sulla base della soluzione di problemi di reciproco e mutuo interesse, assicurando uno stretto coordinamento in termini di coerenza e sinergie avviate tra i volet internazionali delle azioni chiave e tra le politiche nazionali e comunitarie di cooperazione scientifica e tecnologica, anche in vista di auspicabili attivazioni degli articoli 130 K, L e N del Trattato UE;

1.8. considerando l'esigenza di una sempre più stretta cooperazione tra i programmi specifici del V° PQ e gli organismi ed iniziative europee non comunitarie nel campo della ricerca, e in special modo, con Eureka, Cost ed Esa;

1.9. considerando l'importanza determinante che riveste per il successo del V° PQ la promozione dell'innovazione e la partecipazione delle PMI, in un quadro attivo di diffusione e valorizzazione dei risultati delle attività di RSDT, specie in termini di impatto sulla competitività, sulla crescita e sull'occupazione dell'UE, per ribaltare definitivamente il paradosso europeo dell'innovazione;

1.10. considerando l'importanza del rafforzamento del nuovo ruolo del Centro Comune di Ricerca quale punto di osservazione privilegiato della Comunità, in grado di anticipare le priorità scientifiche e tecnologiche emergenti, sostenere il decision making interistituzionale comunitario, aiutare lo sviluppo di una dimensione europea internazionale di RSDT e garantire adeguati standard di qualità a supporto delle politiche comunitarie, specie in campo normativo, di misure e prove e di protezione e sicurezza del cittadino;

raccomanda al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione europea:

1.11. di dedicare al V° PQ una quota di risorse comunitarie complessive sostanzialmente più elevata di quanto proposto dal Consiglio nella sua Posizione Comune;

1.12. di attribuire a ciascuna azione chiave risorse sufficienti ad innescare una massa critica di risorse globali idonea a fornire soluzioni a problemi complessi nel breve, medio e lungo termine sulla base di obiettivi quantificati e temporalizzati, concentrando ed, eventualmente, fondendo diverse azioni chiave;

1.13. di avviare efficaci sistemi di assessment tecnologico ed industriale, «tableau de bord» delle misure comunitarie e nazionali per una più agevole attivazione congiunta, un quadro di indicatori di performance per il monitoraggio dei programmi e delle azioni chiave, in stretto collegamento con l'azione chiave per il miglioramento delle basi socio-economiche;

1.14. di assicurare efficaci sistemi consultivi «bottom-up» affiancando agli European Advisory Group, una rete di Advisory Group nazionali di riferimento, monitoraggio e controllo di conformità dei risultati con gli obiettivi strategici, anche per evitare che si riproducano club esclusivi;

1.15. di assicurare efficacia e trasparenza all'approccio integrato attraverso unità di prospettiva, cellule di innovazione ed unità di coordinamento;

1.16. di evidenziare precise responsabilità per ciascuna azione chiave con gestioni chiare, univoche, attraverso piattaforme permanenti di dialogo e confronto per la costituzione volontaria di cluster intorno ad obiettivi ben definiti, quantificati e temporalizzati e con rapporti interni predeterminati;

1.17. di individuare criteri e modalità di valutazione delle proposte, in termini trasparenti, certi, predefiniti e dichiarati, sufficientemente uniformizzati per permettere un accesso agevole e sicuro per tutti;

1.18. di assicurare la formazione di nuove capacità di governo della multidisciplinarietà e della intersettorialità in termini di aggregazione e di simultaneo engineering tra ricerca applicata, generica, di base e di dimostrazione e l'integrazione di PMI, utilizzatori finali, azioni di standardizzazione, innovazione e valorizzazione del potenziale umano;

1.19. di avviare, soprattutto in campo internazionale, azioni di «assessment» che precedano, accompagnino e seguano i progetti posti in essere per ciascuna area geografica, per finalizzarne benefici concreti alla soluzione di problemi reali nell'interesse reciproco e ricorrendo maggiormente allo strumento dell'azione concertata e ad iniziative comuni;

1.20. di attivare strumenti di innovazione e partecipazione delle PMI, precisando il ruolo di coordinamento delle cellule d'innovazione in ciascuna azione chiave, razionalizzando e semplificando le procedure di gestione e le regole di partecipazione per le PMI e per i loro organismi di sostegno e rappresentanza, potenziando le reti «intelligenti» di mediazione con un «benchmarking» delle migliori pratiche, un sistema di mobilità di ricercatori nelle imprese e la rete «intraprendere in Europa», e consentendo attività di ricerca cooperativa semplificate;

1.21. di finalizzare le azioni di valorizzazione del potenziale umano della ricerca in stretto collegamento con le azioni chiave dei vari programmi tematici, riorientando profondamente le attività verso più stretti legami di integrazione tra mondo accademico e mondo industriale ai fini anche della formazione di nuovi profili professionali, maggiormente collegati con le acquisizioni di nuove tecnologie produttive;

1.22. di riorientare il programma Euratom verso una maggiore enfasi sulla azione chiave sulla fissione nucleare, per assicurare la sicurezza degli impianti nucleari europei, rivedere l'orientamento del suo programma per lo smaltimento delle scorie radioattive e migliorare la competitività dell'industria europea, e di continuare a sostenere il programma sulla fusione nonostante le attuali difficoltà;

1.23. di precisare il nuovo ruolo strategico del CCR, rafforzandone la missione di supporto scientifico e tecnologico, nella definizione, implementazione e monitoraggio delle politiche UE in termini di indipendenza e neutralità, di sostegno strategico al processo decisionale delle istituzioni e di sistemi di qualità, standard e protezione del consumatore e finalizzandone al contempo le attività su alcuni settori di eccellenza per garantire massa critica, visibilità e concretezza di risultati.

2. Aspetti generali

2.1. Introduzione

2.1.1. Con la definizione delle proposte formali di decisione relative ai programmi specifici per l'applicazione del V° PQ della Comunità europea e dell'Euratom per azioni comunitarie di RSTD (1998-2002) presentate il 10 giugno 1998 () la Commissione europea ha completato il quadro di proposte legislative previsto dal titolo XV del Trattato UE.

2.1.2. Nella sessione di dicembre del 1997 il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura, mentre il Consiglio ha adottato la posizione comune in merito il 23 maggio 1998. Il Parlamento europeo ha successivamente concluso l'iter della seconda lettura adottando una serie di emendamenti nella sessione plenaria di giugno del 1998.

2.1.3. Il Comitato ha avuto modo di pronunciarsi a più riprese sui documenti preparatori e sulle proposte formali di V° PQ, rispettivamente il 26/27 febbraio 1997 sulla Comunicazione «Inventare il domani», l'1/2 ottobre 1997 sul documento di lavoro «gli obiettivi specifici e tecnologici» e sulle proposte di decisione relative al V° PQ CE e Euratom e infine il 10/11 dicembre 1997 sulle proposte modificate di decisione relative al V° PQ CE e Euratom, il 29 e 30 aprile 1998 sulle proposte di decisione relative alle regole di partecipazione e diffusione dei risultati della ricerca.

2.1.4. In particolare il Comitato ha sottolineato:

- l'urgenza di redifinire l'azione programmatoria pluriennale di RSTD con una vera e propria strategia comune europea;

- la necessità di coinvolgimento diretto degli attori della ricerca e degli utilizzatori finali, in particolare PMI, nella concezione, applicazione e esecuzione del PQ;

- la necessità di concentrare l'azione su un numero ristretto di azioni chiave su cui far risaltare il valore aggiunto europeo in termini di visibilità e tangibilità dei risultati e conseguente consenso del cittadino, con una soglia minima di massa critica di risorse pubbliche e private pari a 1 000 MECU per azione chiave;

- l'esigenza di un'architettura di programma trasparente, interrelata, flessibile e di una gestione a costi contenuti;

- la necessità di un approccio integrato degli sforzi di ricerca nazionali, comunitari ed europei pubblici e privati;

- l'esigenza di assicurare un livello di risorse finanziarie comunitario per il PQ pari a 17 000 MECU;

- l'opportunità di un monitoraggio continuo dell'applicazione dei programmi specifici e di una valutazione a metà percorso.

2.1.5. Di conseguenza il Comitato economico e sociale si è schierato a favore di un finanziamento del PQ per 15 533 MECU per le azioni comunitarie e per 1 467 MECU per il programma Euratom, identificando in una decina di azioni chiave il livello di concentrazione necessario all'effettivo raggiungimento di obiettivi quantificati e temporalizzati, nel breve e medio termine, di soluzione dei problemi dei cittadini, delle imprese e della società.

2.1.6. Il Comitato ha inoltre indicato nell'obiettivo di porre rimedio al paradosso europeo dell'innovazione una priorità pervasiva di tutto l'impianto programmatorio comunitario ed ha sottolineato l'urgenza di attivare quadri di cooperazione e concertazione tra i programmi comunitari ed i pertinenti programmi nazionali: solo unendo gli sforzi attuati ai vari livelli è possibile rispondere positivamente alla sfida della globalizzazione della liberalizzazione dei mercati e dell'accelerazione del processo innovativo.

2.2. Quadro generale delle proposte

2.2.1. Il Comitato prende atto della decisione della Commissione di organizzare la prima azione del V° PQ in quattro programmi specifici relativi a:

I. qualità della vita e gestione delle risorse biologiche,

II. società dell'informazione conviviale,

III. crescita competitiva e sostenibile,

IV. preservare l'ecosistema.

Ad essi si aggiungono i tre programmi orizzontali previsti per la seconda, terza e quarta azione ed il programma specifico relativo al CCR, mentre per il programma quadro Euratom sono previsti due programmi specifici.

2.2.2. Il Comitato ha già sottolineato favorevolmente l'impostazione di rottura con il passato in particolare per quanto riguarda l'indicazione del nuovo strumento dell'azione chiave quale «cluster di piccoli e grandi progetti di ricerca applicata, generica e, se del caso, di base e di dimostrazione, diretti verso una sfida o un problema comune europeo i cui obiettivi sono quantificati e temporalizzati: ogni azione chiave dovrebbe avere una durata limitata nel tempo e condizionata ai risultati effettivamente raggiunti in termini di target di mercato, integrare azioni di standardizzazione, innovazione, valorizzazione e diffusione ed associare in particolare le PMI quale componente essenziale e visibile».

2.2.3. Alla luce degli obiettivi di concentrazione, il numero di azioni chiave su cui si è registrato un consenso interistituzionale, ben 20 per il PQ comunitario più le 2 Euratom, appare a giudizio del Comitato eccessivo, confermando le preoccupazioni espresse a proposito di una proliferazione esagerata di azioni chiave che può togliere ad esse il significato che gli è stato attribuito di «soluzione di problemi a breve e medio termine al servizio del cittadino, dell'impresa e della società in termini di competitività e di occupazione».

2.2.4. Per quanto riguarda la flessibilità nella definizione delle priorità, prevedendo eventuali modifiche di bilancio in caso di necessità, principalmente all'interno di ciascun programma specifico, il Comitato ribadisce che occorre «evitare una sclerosi quinquennale ed un finanziamento forzato di attività con scarse capacità di assorbimento che ne abbasserebbero l'eccellenza scientifica e quindi il livello di competitività europea sul mercato globale». Il problema però è che tale flessibilità sia definita su dati obiettivi e non solamente discrezionale.

2.2.5. Pertanto il Comitato non può che ribadire quanto già sottolineato ampliamente nei precedenti pareri in merito all'assenza di un'ampia strumentazione di «assessment» tecnologico ed industriale nonché di un complesso di indicatori sistematici di performance.

2.2.6. In linea di principio tali indicatori di performance devono permettere, se del caso, di identificare per programma e per singola azione chiave il livello di rispondenza alle esigenze di competizione globale e di miglioramento delle condizioni socioeconomiche di base, di capacità strategiche e di assorbimento dei settori industriali interessati, di visibilità e dimensione europea, di interazione tra azioni comunitarie, europee e nazionali nonché di creazione di nuove imprese innovative di nuove professionalità e di nuovi mercati.

2.2.7. Secondo il Comitato la Commissione deve essere in grado di esprimere con chiarezza i contenuti delle azioni chiave sotto forma di problemi da risolvere e di obiettivi concreti e quantificabili a breve medio e lungo termine, evitando di ricadere in schemi tradizionali caratterizzati da lunghe liste di tematiche prioritarie che individuano per ciascuna azione chiave, senza un preciso ordine di importanza, 20/30 tematiche cosiddette «prioritarie», all'interno di ciascuna azione chiave. Se un tale esercizio non può essere realizzato dalla Commissione direttamente nella decisione sui programmi specifici, è estremamente importante a parere del Comitato che una selettività qualitativa e una indicazione quantitativa - temporale venga indicata nel contesto di una valutazione ex ante di impatto sull'insieme degli indicatori sopra citati, all'atto della definizione dei programmi di lavoro, di cui deve fare parte integrante.

2.2.8. Il Comitato non può comunque nascondere la propria preoccupazione per le conseguenze che possono derivare per la novità di approccio comunitario considerando:

- l'assenza di quadro strategico predefinito di supporto decisionale per le opzioni tecnologiche delle istituzioni europee;

- la concentrazione più formale che sostanziale in quattro programmi specifici data la proliferazione di oltre una ventina di azioni chiave con oltre un centinaio di obiettivi scientifici e tecnologici articolati in svariate centinaia di priorità di RST;

- l'irrilevanza concettuale e sostanziale della distinzione tra azioni chiave e azioni di attività di ricerca a carattere generico.

2.2.9. Il Comitato è convinto che i sistemi di gestione della Commissione debbano essere consoni all'approccio integrato, alla finalizzazione delle azioni chiave ad obiettivi temporalizzati e quantificati, con una verifica della reale «produttività» del denaro del contribuente investito nella ricerca comunitaria, secondo il principio della «value for money».

2.3. Quadro organizzativo procedurale e di gestione

2.3.1. Il Comitato ha sottolineato più volte e con forza che è ormai indispensabile un radicale cambiamento di impostazione per quanto riguarda gestione e procedure dei programmi comunitari di RST, come emerso dall'ultimo rapporto dei valutatori indipendenti () e dal rapporto Davignon che ha indicato come la qualità delle attività di ricerca comunitaria è intrinsecamente dipendente da una gestione trasparente ed efficace.

2.3.2. La problematica della gestione è infatti fondamentale per riguadagnare la fiducia degli attori della ricerca sulla «bontà del prodotto comunitario», ed è rappresentata dai meccanismi di attivazione delle azioni del V° PQ: in mancanza di profonde modifiche dei metodi di gestione e delle procedure, la complessità della nuova architettura del V° PQ e l'incertezza sulla sua capacità di raggiungere risultati concreti in termini di aumento della competitività e dell'occupazione rischiano di compromettere l'avvenire stesso della programmazione quinquennale comunitaria.

2.3.3. Il sovraccarico di burocrazia si rileva sia nei tempi necessari a passare dall'enunciazione delle manifestazioni di interesse alla definitiva firma del contratto da un lato, sia dagli oneri delle spese amministrative inerenti alla gestione dei programmi stessi che hanno raggiunto quasi 8 % nel IV° PQ. Il Comitato ritiene che da un lato i tempi delle procedure di selezione debbano essere ridotti a sei mesi al massimo contro la media attuale di oltre un anno, e dall'altro che le spese di gestione dovrebbero essere più contenute.

2.3.4. Per quanto riguarda la riforma delle strutture gestionali consultive, il Comitato si compiace che il numero dei Comitati di programma si riduca da 18 a 8, riducendosi il numero dei programmi specifici: i possibili e auspicabili snellimenti di gestione derivanti non debbono però sottovalutare la necessità di più frequenti riunioni degli stessi e l'opportunità che ciascun Comitato preveda sottocomitati per ciascuna azione chiave almeno nel caso dei programmi specifici della prima azione.

2.3.5. Il Comitato sostiene con forza l'idea avanzata dalla Commissione di stabilire degli European Advisory Group (EAG) per singole azioni chiave o per gruppi di azione chiave omogenei, assicurando un'equa rappresentanza degli attori e degli utilizzatori finali della ricerca e delle differenti nazionalità: peraltro il rinnovo del loro mandato biennale dovrebbe essere parziale e scadenzato per assicurare continuità.

2.3.5.1. Gli EAG devono avere funzioni concrete nella definizione dei programmi di lavoro e dei bandi di gara e nella strutturazione dei progetti («clustering») e loro finalizzazione all'innovazione ed al mercato: non devono invece ritagliarsi criteri di valutazione ad hoc delle proposte né selezionare l'informazione disponibile ai potenziali partecipanti. Ma devono piuttosto impegnare la Commissione su dichiarazioni di impatto ex ante al momento del lancio dei bandi di gara relativi alle singole azioni chiave, monitorarne lo sviluppo e valutarne i risultati intermedi per orientarne le priorità.

2.3.5.2. Anche per ciascun programma specifico orizzontale devono essere previsti, a lato del Comitato di Programma, un EAG che unisca a compiti di indirizzo e di definizione dei programmi di lavoro e dei bandi di gara, compiti di coordinamento con le azioni chiave dei programmi tematici e con il CCR.

2.3.6. Secondo il Comitato è estremamente importante che a ciascuno EAG comunitario corrisponda una rete di advisory group nazionali di riferimento, monitoraggio e controllo di conformità dei risultati con gli obiettivi strategici, anche per evitare che si riproducano club esclusivi.

2.3.7. Il Comitato ritiene che l'approccio integrato del V° PQ risulterà efficace, attraente e trasparente nella misura in cui il raccordo tra le diverse politiche ed azioni comunitarie sarà assicurato da unità di prospettiva, unità di innovazione ed unità di coordinamento, per facilitare il riorientamento delle priorità dei programmi specifici.

2.3.8. Per quanto riguarda le responsabilità di gestione il Comitato si è pronunciato a favore dell'identificazione di un responsabile per ciascuna azione chiave che ne assicuri una gestione chiara ed univoca, come interfaccia con gli altri responsabili di azione chiave e con i responsabili delle altre politiche comunitarie, così come nei confronti degli attori ed utilizzatori della ricerca. Secondo il Comitato quindi, procedure di gestione trasparenti, semplificate e razionalizzate, che garantiscano parità di accesso e tempi, costi e lungaggini burocratiche contenute, sono altrettanto importanti degli obiettivi strategici stessi di contenuto: un'architettura complessa come quella che si è voluto dare all'azione comunitaria di ricerca con il V° PQ, può trovare una giustificazione solo nella sua efficacia, pena una progressiva rinazionalizzazione dell'intero sistema.

2.3.9. In vista della ratifica del Trattato di Amsterdam che prevede un ruolo consultivo del Comitato nei confronti del PE anche in materia di politica di ricerca e innovazione tecnologica comunitaria, il Comitato si appresta ad attrezzarsi per svolgere un ruolo attivo soprattutto per quanto riguarda il monitoraggio sul campo dell'efficacia in termini di risultati dell'azione di RST lanciata nell'ambito del Programma Quadro.

2.3.10. In tale ambito il Comitato potrebbe essere associato attivamente ad un sistema di monitoraggio sistematico di un futuro Osservatorio europeo sulla ricerca e l'innovazione finalizzato a:

- avviare in stretta collaborazione con il PE verifiche per azioni chiave o gruppi di azioni chiave omogenee dell'effettivo ed efficace coinvolgimento degli attori ed utilizzatori della ricerca e del raggiungimento dei risultati dei progressi effettivi nella soluzione dei problemi prioritari indicati;

- svolgere un ruolo attivo nell'ambito di un quadro permanente di dialogo tra esperti, industria, decisori ed utilizzatori e attori economici e sociali con il sostegno dell'Istituto di Prospettive Tecnologiche di Siviglia, come interfaccia tra domanda ed offerta per prendere meglio in considerazione i bisogni del mercato e indicare possibili riaggiustamenti dei programmi e delle azioni su base annuale;

- collaborare ad azioni di «benchmarking» delle migliori pratiche per far interagire positivamente la dinamica tecnologia - innovazione - occupazione, raccogliendo e diffondendo i risultati nell'ambito del mondo industriale, del lavoro e degli utilizzatori della società civile organizzata che il Comitato rappresenta e favorendo migliori rapporti tra tecnologia e società;

- partecipare al processo di assessment tecnologico ed industriale dando un apporto, sulla base degli indicatori di performance, di esperienze dell'economia reale e favorendo uno scambio di informazioni pertinenti e comparabili sulle prospettive e sugli scenari elaborati ai diversi livelli, in stretta collaborazione con una rete ETAN rinnovata;

- concorrere alla redazione di «tableau de bord» di comparazione sistematica delle misure nazionali, comunitarie ed extracomunitarie nel campo della ricerca e dell'innovazione per permettere agli attori della ricerca e agli utilizzatori finali di attivare strumenti congiunti ai vari livelli ed avviare, se del caso, gli strumenti dagli articolo 130 K, L e N del Trattato UE, secondo le regole predisposte anticipatamente dalla Commissione europea.

2.3.11. Il Comitato peraltro sostiene con vigore l'inserimento di una propria rappresentanza, anche a titolo di osservatore, nell'ambito del nuovo organismo bicamerale che sostituirà L'ESTA e l'IRDAC, chiamato ad assistere la Commissione nella messa in opera dei programmi ed in particolare delle azioni chiave.

2.4. Quadro finanziario

2.4.1. Il Comitato si è già espresso sull'opportunità di mantenere una flessibilità nell'attribuzione delle risorse finanziarie in relazione alle verifiche del monitoraggio sul conseguimento effettivo degli obiettivi intermedi delle azioni di ricerca lanciate. L'attribuzione delle risorse scaglionate sul periodo 1998-1999 e 2000-2002 in relazione alle disponibilità di risorse stabilite nel quadro delle prospettive finanziarie pluriennali può rientrare in tale logica.

2.4.2. Nondimeno il Comitato ribadisce le sue preoccupazioni per la notevole riduzione di risorse allocate al V° PQ indicate dal Consiglio nella sua Posizione Comune per un ammontare di 14 000 MECU, ricordando la sua proposta di un ammontare globale pari a 17 000 MECU a fronte dei 16 300 MECU proposti dalla Commissione e dei 16 700 del PE in prima lettura.

2.4.3. Il Comitato rinnova le sue preoccupazioni di assicurare coerenza tra la definizione di azioni chiave e le risorse ad esse attribuite, che permettano un'effettiva mobilitazione a livello europeo e nazionale in grado di raggiungere obiettivi concreti e visibili. A tal fine giudica del tutto inadeguato e irrealista attribuire finanziamenti varianti tra i 120 e i 200 MECU ad azioni chiave quali «la città del futuro e il patrimonio culturale», «tecnologie per i trasporti terrestri e per il mare» e «invecchiamento della popolazione» che affrontano una pluralità di problemi complessi e vitali per la società, l'impresa ed il cittadino, mentre verrebbe assegnata all'azione chiave aeronautica una cifra quasi pari all'ammontare globale delle quattro azioni chiave dedicate ai problemi ambientali.

2.4.4. Di fronte ad azioni chiave con risorse confinate a somme inferiori a 200 MECU e con una molteplicità di priorità dichiarate, il Comitato paventa che esse riprodurranno le debolezze dei programmi specifici del passato di polverizzazione di risorse limitate in una miriade di microprogetti che, non potendo ovviamente risolvere problemi così complessi, finiscono per autoalimentarsi e autogiustificarsi.

2.4.5. Inoltre il Comitato auspica che venga mantenuto il livello di finanziamento del programma relativo al CCR in quanto una sua diminuzione al livello di quanto indicato dalla posizione comune del Consiglio, richiederebbe automaticamente la soppressione di alcuni dei suoi istituti e il ridimensionamento del suo ruolo di centro di ricerca neutrale e sovranazionale al servizio delle istituzioni e delle politiche comunitarie.

2.4.6. Per quanto riguarda i programmi orizzontali, il Comitato ritiene che quelli riguardanti l'innovazione e le PMI e la cooperazione internazionale non possono assolutamente essere compressi al di sotto della soglia minima prevista dal IV° PQ e che al contrario debbano essere adeguati alle cruciali sfide del paradosso europeo dell'innovazione da un lato e della globalizzazione dei mercati e dell'interazione con tutti gli altri quadri di cooperazione europei dall'altra.

2.4.7. Il Comitato sottolinea infine la necessità assoluta di interazioni organiche e sistematiche tra l'azione del programma quadro di ricerca e gli interventi dei fondi strutturali, della BEI, del FEI e dei meccanismi di cooperazione e assistenza tecnica Phare, Tacis e MEDA, ai fini di una coerenza e coordinamento sempre più stretti tra le politiche comunitarie, anche da un punto di vista procedurale.

ASPETTI SPECIFICI

PROGRAMMA QUADRO DELLA CE DI RICERCA, SVILUPPO TECNOLOGICO E DIMOSTRAZIONE

3. Prima azione: attuazione dei programmi di ricerca, sviluppo e dimostrazione

Il Comitato economico e sociale sottolinea i seguenti aspetti relativi al quadro generale di attuazione dei programmi specifici su cui si articola la Prima azione:

- alla focalizzazione delle azioni di ricerca su obiettivi di crescita obiettivamente prioritari deve corrispondere la controllabilità e validazione dei risultati intermedi e finali dei progetti di ricerca compartecipata per poter verificare e riorientare la ricerca stessa assicurandole adeguata flessibilità su basi non meramente discrezionali;

- alla criticabile proliferazione del numero delle azioni chiave, delle tematiche e priorità di RST su cui esse si articolano, devono corrispondere, comunque, nuove capacità di governo della multidisciplinarietà e della intersettorialità, nonché della omnicomprensività in termini di aggregazione e di «simultaneous engineering» tra ricerca applicata, generica, di base e di dimostrazione, integrando, al contempo, PMI e utilizzatori finali ed azioni di standardizzazione, innovazione, valorizzazione e diffusione, formazione del capitale umano e dimensioni di cooperazione europee - in particolare Eureka - e internazionali proprie di ciascuna azione chiave;

- passando dal concetto di competitività individuale a quello di competitività di sistema in cui tutti gli attori della ricerca sono riuniti in uno sforzo comune di fornire soluzioni pluritecnologiche a problemi comuni del cittadino, delle imprese e della società, è necessario creare piattaforme permanenti di dialogo e confronto anche ai fini di incoraggiare - in risposta a bandi di gara chiari e focalizzati su problemi economico-sociali - la costituzione volontaria di cluster di attori e di progetti intorno ad obiettivi ben definiti, quantificati e temporalizzati, con regimi di proprietà intellettuale e di rapporti interni tra i vari partecipanti già stabiliti, come nei «protocolli d'intesa» previsti in Eureka; tali gruppi di progetti integrati e complementari tra loro permetterebbero la concentrazione delle risorse intorno a pochi «cluster di progetti» facilitando maggiore autonomia di gestione, semplificazione e decentramento amministrativo, con l'apporto e sotto il monitoraggio dell'EAG di riferimento;

- a questa nuova cultura della partecipazione alle azioni dei programmi specifici tematici dovranno corrispondere cambiamenti nei criteri e modalità di valutazione che dovranno essere trasparenti, certi, predefiniti e dichiarati, sufficientemente uniformizzati per permettere accesso agevole e sicuro per tutti, ma dovranno tener maggiormente conto degli aspetti di mercato e d'impatto socio-economico della ricerca così come la selezione dei valutatori dovrà necessariamente avvenire sulla base della rispondenza alla nuova impostazione di multidisciplinarità e intersettorialità che l'approccio «problem solving» implica;

- per quanto concerne l'attribuzione di risorse comunitarie ai quattro programmi specifici, essa rispecchia le proposte originarie della Commissione quando erano articolate su tre tematiche su cui il Comitato ha avuto già modo di esprimersi (parere del CES 1407/97): infatti le risorse del primo programma specifico attuale (2 635 MECU) e della componente ambientale del quarto p.s. (1 340 MECU) corrispondono a quelle della vecchia proposta di primo programma «Scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema»; il secondo programma «Società dell'informazione conviviale» (3 925 MECU) è rimasto tel quel; le risorse del terzo programma specifico attuale (2 895 MECU) e della componente energetica del quarto programma (980 MECU) corrispondono a quelle della vecchia proposta di programma «favorire una crescita competitiva e sostenibile»;

- per quanto attiene, infine, alle risorse attribuite alle singole azioni chiave, alle azioni di RST a carattere generico ed al sostegno delle infrastrutture, sarebbe necessario riservare prioritariamente alle prime degli ammontari finanziari che consentano massa critica per rispondere presto e bene ai problemi cui intendono fornire soluzioni: tale non è il caso per le azioni chiave «Invecchiamento della popolazione», «Tecnologie dei trasporti terrestri e del mare» e «Città del futuro» mentre talune distinzioni tra temi di RST generica ed azioni chiave risultano poco chiare da un lato mentre dall'altro l'attività di ricerca generica raccoglie risorse a livello ben più elevato delle azioni chiave stesse come nel caso del programma «Sviluppo competitivo e durevole»;

- un'importanza particolare deve essere attribuita alle modalità di realizzazione proprie a ciascun programma specifico per quanto concerne le misure di accompagnamento, di coordinamento, di prospettiva tecnologica e di valutazione d'impatto socio-economico così come ad un appropriato ricorso, affianco alle azioni a costi ripartiti e dalle pertinenti azioni dirette del CCR, alle azioni concertate di raccordo di azioni nazionali finalizzate agli stessi obiettivi delle azioni chiave.

3.1. Primo programma specifico «Qualità della vita e gestione delle risorse biologiche»

3.1.1. Obiettivi strategici

3.1.1.1. Il riferimento alla qualità della vita e alla salute crea le premesse per un approccio sistemico integrato e per più rapidi effetti applicativi positivi, rispondendo così ai bisogni della società e dei consumatori, e favorendo la competitività e l'occupazione per la diffusa presenza di imprese nei settori utilizzatori.

3.1.1.2. Esso risponde inoltre ai criteri generali sottostanti la stessa proposta della Commissione e condivisi dal Comitato nei precedenti pareri, quali in particolare:

a) visibilità e tangibilità per il cittadino;

b) capacità di assorbimento dei settori industriali interessati, che hanno già una struttura consolidata e nello stesso tempo diffusa presenza anche di PMI;

c) valore aggiunto europeo, per la già intensa circolazione dei prodotti, per la globalizzazione dei settori produttivi, e la loro eccellenza scientifica già comprovata;

d) capacità di mobilitare programmi internazionali, europei e nazionali;

e) valorizzazione dei risultati in distretti industriali ove la compresenza di grandi, medie, piccole imprese e la diffusione di centri di ricerca universitari, pubblici e privati apre la prospettiva di molteplici utilizzatori e di diffusione verso settori ancora a relativamente bassa incidenza di ricerca (agroindustria e produzione di alimenti).

3.1.1.3. Il contributo comunitario sommandosi ad una consistente attività nazionale ed a quella innescata dagli investimenti privati, con le imprese che investono percentuali elevate del loro fatturato in attività di ricerca, costituisce un volano essenziale per la creazione di nuovi siti di attività di ricerca con un conseguente incremento dell'occupazione di alta e nuova professionalità, favorendo con la multinazionalità dei suoi programmi la stessa mobilità dei ricercatori interessati.

3.1.1.4. Le pubblicazioni di valore internazionale, il numero di brevetti e la loro incidenza sul totale dei brevetti depositati, la posizione competitiva in rapporto al resto del mondo, la capacità di creare occupazione e di apportare un contributo positivo alla bilancia commerciale escono ancor più rafforzati da questa focalizzazione su settori più omogenei ed intercomunicanti (biotecnologia, farmaceutici, agroindustria, salute).

3.1.2. Azioni chiave

3.1.2.1. Salute, alimentazione e fattori ambientali

3.1.2.1.1. L'obiettivo generale di migliorare la salute dei cittadini attraverso l'offerta di prodotti alimentari sicuri, sani, equilibrati non deve portare ad una riduzione dell'accento sui problemi della salute in sé, dato che le attività di ricerca in tale campo sono prioritarie e fortemente auspicate dai cittadini europei.

3.1.2.1.2. Il miglioramento dei sistemi di produzione deve mirare in particolare alla qualità dei prodotti alimentari, alla riduzione di potenziali fattori di rischio, legati all'uso eccessivo di prodotti chimici per la concimazione e la lotta ad ogni organismo patogeno. Tali aspetti sono sottovalutati nella stesura attuale.

3.1.2.1.3. La proposta di ricerca sulle interazioni tra cibo e salute si dovrebbe indirizzare verso lo studio degli effetti di un'alimentazione naturale, con specifiche qualità organolettiche, sulla stimolazione del sistema immunitario naturale specifico nell'organismo vivente, sugli squilibri organici, sui riflessi nelle malattie psichiche e neurologiche.

3.1.2.2. Controllo delle malattie infettive

3.1.2.2.1. Il cambiamento nel titolo sottolinea la volontà di staccarsi dall'impronta iniziale incentrata sui vaccini, e va apprezzato in quanto permette di spaziare su un numero più ampio di patologie nuove o riemergenti, senza alcuna preclusione e quindi con una selezione che necessariamente sarà a favore di progetti di ancor maggior valore scientifico.

3.1.2.2.2. Si apprezza il maggior dettaglio e focalizzazione di azione che deriva dalla enucleazione nei vari trattini delle particolari attività di ricerca ritenute maggiormente utili.

3.1.2.2.3. Possono essere ancora più sviluppati, nelle indicazioni degli obiettivi, gli aspetti della prevenzione, che non solo è di estremo rilievo nel campo delle malattie virali ed infettive, ma costituisce l'approccio più promettente per la riduzione dei costi della sanità, specialmente ove si operi su scala europea e non solamente nazionale.

3.1.2.2.4. Si ritiene opportuno reinserire in modo esplicito il riferimento alla lotta contro l'Aids per il rilievo epidemiologico e per gli aspetti di mutamento/adattamento virale che possono aprire nuovi approcci nella lotta alle malattie di origine virale.

3.1.2.3. La fabbrica della cellula

3.1.2.3.1. Gli obiettivi generali di tale azione chiave, con la dizione più ampia adottata, sono pienamente condivisibili. Esiste tuttavia il pericolo che il piano specifico sia troppo mirato a processi produttivi e a produzioni di sostanze singole.

È opportuno rendere più evidente la necessità di una più approfondita conoscenza dei processi biologici per valutare ogni possibile impatto di una loro modificazione, dalle conseguenze sull'ecosistema a quelle economiche.

3.1.2.3.2. Le attività di ricerca indicate nei singoli trattini sono ben articolate, ma non prevedono la possibilità di individuare approcci non convenzionali, processi e prodotti naturali e non solo di sintesi: questo ramo di ricerca si è dimostrato promettente e suscettibile di utili applicazioni multidisciplinari, per cui andrebbe espressamente indicato.

3.1.2.3.3. Particolarmente condivisibile è la frase finale che implica lo studio di nuovi modelli che sostituiscano la sperimentazione animale attraverso colture cellulari.

3.1.2.4. Ambiente e salute

3.1.2.4.1. Questa area chiave che compare solo nella Posizione Comune, comprende attività di ricerca che la Commissione più correttamente aveva inserito nella prima Azione Chiave, con l'obiettivo di meglio comprendere le interazioni tra i fattori genetici, fisiologici, ambientali e sociali che sostengono un buono stato di salute.

3.1.2.4.2. Confermando quanto ribadito nel parere () del 1° ottobre 1997, il Comitato invita a ridurre il numero di azioni chiave iniziando dall'incorporazione della presente azione nella prima o comunque con strutture e gestioni comuni.

3.1.2.5. Gestione sostenibile dell'agricoltura, della pesca e della silvicoltura, compreso lo sviluppo integrato delle zone rurali

3.1.2.5.1. L'allargamento della tematica non sembra apportare alcun miglioramento alla definizione degli obiettivi strategici, in quanto l'attività di ricerca spazia ora fra tanti e tali temi che potrebbe diventare un programma tematico più che un'azione chiave.

3.1.2.5.2. Tale allargamento denota, a parere del Comitato, la mancanza di una chiara visione strategica dei settori di ricerca più favorevoli allo sviluppo della competitività delle imprese europee e dell'occupazione, fatto peraltro già stigmatizzato nel precedente parere ().

3.1.2.5.3. Nella consapevolezza che un approccio integrato e multidisciplinare non si raggiunge per sommatoria di argomenti, il Comitato invita ad uno sforzo di elaborazione ulteriore per meglio rispondere ai criteri generali enunciati e garantire un valore aggiunto europeo.

3.1.2.6. Invecchiamento della popolazione

3.1.2.6.1. L'obiettivo generale della prevenzione e del trattamento di malattie legate all'età e di situazioni di disabilità era meglio espresso nella prima proposta della Commissione. Nella posizione comune del Consiglio invece, l'accento è spostato verso politiche ed interventi che riducano il costo sociale: appare questa una scelta in parte contraddittoria con la permanenza sotto responsabilità dei singoli Stati membri di ogni aspetto relativo alla salute e alla sicurezza sociale.

3.1.2.6.2. Il fenomeno dell'invecchiamento della popolazione comporta immediate sfide quali la lotta a malattie degenerative - specie Alzheimer e Parkinson -, cardiovascolari e croniche in rilevante crescita nella popolazione anziana. Per questa ragione esse non dovrebbero essere indicate tra le attività generiche ma in questa specifica azione chiave.

3.1.2.6.3. La ricerca clinica merita maggiore evidenza, perché essa risulta essenziale per comprendere i meccanismi di assorbimento dei farmaci, l'interazione di questi con l'alimentazione, al fine di ottenere un uso più razionale di medicinali nella fascia di popolazione dove maggiore è l'uso di farmaci.

3.1.2.6.4. Alcune attività di ricerca indicate nei trattini andrebbero più correttamente indicate nelle attività generiche, sia per la loro trasversalità sia in quanto conoscenze di supporto ad una pluralità di azioni chiave anche di altri temi (si pensi alla ricerca demografica ed epidemiologica sugli anziani ai fini dei trasporti, del sistema abitativo, delle fonti energetiche, ecc.).

3.1.2.6.5. Il Comitato invita la Commissione a sostenere la primitiva stesura di questa azione chiave, ritenendo che l'importanza dei temi toccati sia tale da meritare comunque un'azione specifica di ricerca.

3.1.2.6.6. Il Comitato, ribadendo l'insufficienza della dotazione finanziaria prevista per questa azione chiave invita la Commissione ad innalzare la medesima almeno al 12 % dell'importo fissato per il primo programma specifico.

3.1.3. Attività generiche

3.1.3.1. Le attività generiche dovrebbero avere la duplice funzione di individuazione di nuovi spazi di ricerca e di sviluppo di tecnologie pervasive ad applicazione diffusa al servizio degli utilizzatori finali (), oltre che di sostegno alle azioni chiave di cui sono integrative.

Il loro obiettivo è quello di aiutare a mantenere e a sviluppare il flusso di idee e di conoscenze nell'UE, così come le sue capacità tecnologiche, in un numero limitato di aree prioritarie di ricerca e di tecnologie generiche.

3.1.3.2. Le proposte operative espresse nel primo dei temi programmatici non sembrano tutte rispondere a tali esigenze prioritarie, ma sembrano piuttosto identificate in termini residuali, nel senso di coprire settori non coperti dalle azioni chiave, o di mera proiezione di programmi specifici attivati nell'ambito del IV° programma quadro.

3.1.3.3. Le attività generiche proposte

3.1.3.3.1. Il Comitato rileva significative differenze fra la proposta della Commissione e la posizione comune, per cui intende analizzare singolarmente tali punti senza trascurare il parere espresso in prima lettura dal PE.

3.1.3.3.2. Malattie croniche e degenerative (in particolare il cancro e il diabete), malattie cardiovascolari e malattie rare: Tali temi di ricerca, come giustamente indicato, implicano un approccio multidisciplinare che spazia dall'eziologia alla diagnosi, dalla prevenzione alla terapia e all'applicazione di sofisticate tecnologie strumentali e hanno la caratteristica di rispondere ad un rilevante bisogno immediato di salute, di essere strategici e ben visibili al cittadino, di poter mobilitare risorse, tecnologie ed esperienze di varia origine in cui l'UE è all'avanguardia nella ricerca applicata e nello sviluppo, e i cui risultati pratici possono avere un impatto immediato in termini di occupazione e di competitività.

Tutte tali caratteristiche ne giustificherebbero una collocazione nell'ambito delle azioni chiave più che tra le attività generiche.

3.1.3.3.3. Per non rinunciare al principio enunciato nel parere del 1° ottobre 1997, il Comitato invita la Commissione a proporre l'inserimento di tali attività di ricerca nelle azioni chiave già individuate, come, per esempio, le malattie croniche e degenerative nell'azione chiave iii, le malattie cardiovascolari nella iv, le malattie rare nella ii (riprendendo il suggerimento del PE).

3.1.3.3.4. Ricerca sui genomi e sulle malattie genetiche: il tema è correttamente inserito nelle attività generiche per la sua prospettiva di lungo termine, per la trasversalità con più azioni chiave del presente tema, per i collegamenti con altri temi programmatici, date le tecnologie e gli strumenti utilizzati.

3.1.3.3.5. Le neuroscienze: questa attività, come la prima, ha tutte le caratteristiche per essere organizzata in una specifica azione chiave. Per considerazioni già svolte, si invita la Commissione a rivedere la classificazione attuale inserendo queste attività nelle azioni chiave più congrue, anche di altri temi programmatici (per es., nuova diagnostica attraverso immagini), lasciando nel contesto delle attività generiche solo temi che corrispondono realmente alla definizione di attività generica, quali per esempio l'interrelazione tra processi biologici e psicologici.

3.1.3.3.6. Ricerca in materia di sanità pubblica e servizi sanitari: I temi indicati sono di sicuro rilievo sociale, ma male si attagliano ad attività di ricerca in senso proprio e con le caratteristiche indicate nei documenti stessi della Commissione. Il Comitato suggerisce di rivedere i contenuti per renderli più finalizzati ai bisogni dei cittadini e alle possibilità di utilizzo industriale, evitando di disperdere risorse ed energie su argomenti che non rispondono ai criteri di base individuati e possono decadere a mero interesse informativo (pag. es. efficacia e costo-efficacia della promozione della salute; valutazione di modelli di cure sanitarie).

3.1.3.3.7. Studio dei problemi di etica biomedica e bioetica nel rispetto dei diritti umani fondamentali: Si condividono pienamente i «fondamenti» come enunciati dalla Commissione.

Gli «obiettivi e la attività di RST» ivi indicati sembrano più orientati sulle esperienze passate che proiettati su possibili fronti futuri. Il CES suggerisce che la dimensione etica sia posta come fondamento di tutte le attività di ricerca, inserendo gli opportuni richiami nei «considerando» iniziali dei programmi.

3.1.3.3.8. Lo studio degli aspetti socioeconomici delle scienze e tecnologie biologiche nell'ottica di uno sviluppo sostenibile (impatto sulla società, l'economia e l'occupazione): l'obiettivo di questi studi, esplicitamente nella prospettiva dello sviluppo sostenibile, e quindi dell'impatto sull'economia e l'impiego, è totalmente condivisibile. Il Comitato però si pone il quesito se, data la presenza di un tema programmatico specifico sullo sviluppo sostenibile, non sia più corretto inserire tra le azioni generiche di quel tema un'attività mirante a valutare l'impatto socioeconomico, in particolare sullo sviluppo economico e dell'impiego, di ogni attività di ricerca svolta nel contesto dei singoli programmi specifici del V° programma quadro.

3.1.4. Sostegno alle infrastrutture di ricerca

3.1.4.1. Il CES condivide pienamente i «fondamenti» evidenziati nel documento del 5 novembre 1997. Sembra però opportuno un riferimento ad una adeguata protezione della proprietà intellettuale, in quanto essa costituisce una pre-condizione necessaria per la diffusione delle conoscenze e diviene essenziale nel processo di allargamento dell'UE.

3.1.4.2. Non è chiaro il significato dell'ultima frase del sottopunto «Dati e risorse biologiche» cioè «struttura per la ricerca clinica e pre-clinica». Tale materia è già stata oggetto di diverse elaborazioni normative a livello comunitario, nonché di armonizzazioni internazionali fino alla recente direttiva sulle «Good Clinical Practices» (GCP), sulla quale il CES ha recentemente espresso il suo parere () attualmente in discussione al Parlamento europeo.

3.1.4.3. Il CES suggerisce pertanto di modificare il punto in oggetto orientandolo più correttamente sugli aspetti epidemiologici legati agli aspetti di ricerca del presente programma specifico.

3.2. Secondo programma specifico «Una società dell'informazione di facile impiego»

3.2.1. Ambito e obiettivi scientifici e tecnologici

3.2.1.1. Osservazioni generali

3.2.1.1.1. Il programma relativo alle tecnologie della società dell'informazione (TSI) introduce un nuovo approccio al tema della società dell'informazione nell'ambito del programma quadro. Da un lato, la convergenza delle telecomunicazioni, dell'informatica, dei mezzi di comunicazione e degli altri contenuti è stata riconosciuta in un approccio convergente e integrato alle tecnologie, ai sistemi, alle applicazioni e ai servizi. Dall'altro, le possibilità strategiche della società dell'informazione vengono riconosciute mediante programmi di azione volti a realizzare le potenzialità delle tecnologie.

3.2.1.1.2. Il Comitato è molto favorevole a questo approccio globale. Tre delle quattro azioni chiave definite a sostegno di questa tematica sono dirette a garantire che le esigenze dei singoli e delle imprese siano soddisfatte dal programma TSI. Il Comitato ritiene che questa sia la via idonea per consentire all'Europa di ricavare benefici economici e vantaggi concorrenziali dalle tecnologie della società dell'informazione. Occorre che l'Europa trasformi la società dell'informazione in realtà.

3.2.1.1.3. Alle tecnologie, ai sistemi e alle infrastrutture di base sono dedicate una quarta azione chiave nonché un'attività supplementare di ricerca di carattere generico a più lungo termine e/o a rischio più elevato sulle tecnologie future ed emergenti. Tutte e quattro le azioni chiave danno rilievo in via principale al software, ai sistemi ed alle applicazioni fondate sulle architetture e sulle infrastrutture di base. È attraverso queste nuove applicazioni del software e dei sistemi che i benefici della società dell'informazione dovranno essere ottenuti e che saranno affrontati i problemi cruciali della facilità d'uso, dell'interoperabilità, dell'affidabilità e dell'accessibilità del costo. Il Comitato è molto favorevole a questo approccio che mette a profitto le capacità dell'Europa in materia di software e di sistemi e le offre la possibilità di essere all'avanguardia nel mondo delle società dell'informazione.

3.2.1.1.4. Le prime tre azioni chiave relative alla società dell'informazione riceveranno ognuna il 17 % del bilancio tematico, all'azione chiave sulle tecnologie di base andrà il 36 % mentre alle attività di carattere generico sulle tecnologie future il 10 %. Il Comitato concorda con la ripartizione del bilancio che ritiene adeguata e osserva che il tema delle TSI è quello che ottiene la dotazione di bilancio più consistente, una scelta opportuna in una fase in cui la società dell'informazione in Europa deve diventare realtà.

3.2.1.2. Questioni specifiche

3.2.1.2.1. Il Comitato sottoscrive pienamente le intenzioni espresse nel programma tematico sulle tecnologie della società dell'informazione, sebbene la realizzabilità del programma resti discutibile. Il Comitato riconosce che la nuova struttura del programma rappresenta una rottura rispetto alla prassi precedente volta a conseguire risultati più tangibili. A tale scopo occorrono un'apposita strategia ed un nuovo sistema di gestione.

3.2.1.2.2. Secondo la strategia esposta «il raggruppamento e la concertazione dovrebbero essere strumenti per definire, coordinare e integrare le varie attività» tra una azione chiave e l'altra. È essenziale che ciò venga fatto, altrimenti in una sola azione chiave i progetti rischiano di non disporre della massa critica necessaria per avere successo. In ogni caso conferire ai progetti una massa critica adeguata sarà una sfida da superare per il sistema di gestione.

3.2.1.2.3. La dichiarazione strategica pone l'accento sulla competitività europea e sottolinea che «questo programma intenderebbe integrare le azioni finalizzate a favorire l'assimilazione delle tecnologie con la ricerca e lo sviluppo tecnologico, affinché si creino le necessarie condizioni e siano rispettati i requisiti che ne consentono l'utilizzo.» Il documento della Commissione prosegue affermando che «oltre a dimostrazioni e prove, si tratterebbe di avviare azioni che stimolino lo sviluppo e la diffusione delle necessarie capacità per sfruttare i risultati della ricerca e dello sviluppo (ad es. convalida, valutazioni, consapevolezza, azioni per gli utenti inesperti e iniziative sulle buone prassi), nonché per creare un consenso e concretizzare attività di normazione.»

3.2.1.2.4. Il Comitato è seriamente preoccupato per le azioni di cui al punto 3.2.1.2.2 in quanto, pur essendo facili da descrivere, sono molto difficili da realizzare. Questo potrebbe rivelarsi il tallone d'Achille di tutti i programmi volti ad una società dell'informazione di facile impiego e potrà essere evitato solo grazie ad un sistema di gestione molto efficace.

3.2.1.2.5. Perché il sistema di gestione sia efficace sarà necessario rispondere a determinate condizioni minime, che potrebbero comprendere, tra l'altro, le seguenti:

- la selezione dei progetti deve fondarsi su una valutazione oggettiva della loro pertinenza e replicabilità. Andranno evitate le aggiudicazioni a carattere politico e simbolico;

- le possibilità di sfruttamento dovranno essere tra i criteri principali di selezione dei progetti;

- i fondi destinati allo sfruttamento dovranno essere equivalenti a quelli destinati al finanziamento dei progetti, se non più elevati;

- gli obiettivi dei progetti dovranno essere misurabili in termini di tempo e di risultati. La fattibilità di tali misurazioni deve rientrare anch'essa nei criteri di selezione;

- prestare particolare attenzione alle PMI. Data l'esiguità delle risorse disponibili, la formazione delle PMI, la loro partecipazione e la divulgazione dei risultati richiederà una considerazione particolare.

3.2.1.2.6. A rigor di logica, il programma quadro dovrebbe basarsi sulle TSI esistenti, ma il documento non contiene riferimenti a tale base, né valutazioni. Il Comitato desidera formulare tre osservazioni al riguardo:

3.2.1.2.6.1. Perché la società dell'informazione venga realizzata deve esistere un accesso universale - per i nuclei familiari, le imprese, le istituzioni e gli enti pubblici - ad una rete a banda larga. Questo aspetto è stato sviluppato nel parere del Comitato sulla convergenza (). Oggi non esiste un accesso universale alle reti a banda larga né la prospettiva che venga instaurato. Va tenuto conto di questo dato.

3.2.1.2.6.2. All'interno della base di TSI esiste una notevole porzione non ancora sfruttata. Ciò che serve spesso non è ulteriore ricerca bensì un programma di sviluppo basato sulle applicazioni e sulla libertà normativa. Le proposte riguardanti la sicurezza delle informazioni all'interno del programma di commercio elettronico rappresentano un esempio calzante.

3.2.1.2.6.3. Dato che molte delle tecnologie sono già in fase di sviluppo e considerata la durata di tale processo, la restrizione della collaborazione alla fase preconcorrenziale sarà un grave handicap, che rischia di dare ad altre regioni del mondo, le cui norme sono diverse, un vantaggio competitivo sull'Europa.

3.2.1.2.7. Se il cittadino europeo medio vuole beneficiare delle azioni chiave è chiaro che dovrà seguire un corso sulle interfacce di accesso nella lingua nazionale e disporre di interfacce facili da usare per accedere ai vari servizi proposti. I computer attuali sono di difficile uso per i non addetti ai lavori. I servizi offerti dalla televisione digitale sono ancora ai primordi e le interfacce sono ancora in fase di sviluppo. Il futuro sistema di telecomunicazioni via radio a banda larga, l'UMTS, consentirà una miriade di applicazioni multimediali e richiederà lo sviluppo di nuove interfacce. In tutte le azioni chiave è necessario un approccio coerente alla comunicazione con il cittadino medio. Le soluzioni pensate per gli anziani e per i disabili, grazie alla loro semplicità, dovrebbero facilitare la vita anche al cittadino «medio». Senza quest'enfasi sulla facilità di impiego, il cittadino medio sarà escluso dalla società dell'informazione.

3.2.1.2.8. Malgrado la prospettiva dell'ampliamento dell'UE, l'opportunità di lavorare con operatori di mercato provenienti dai paesi candidati sembra essere stata ignorata. La gamma delle questioni da affrontare va dall'aggiunta di nuove lingue nazionali agli investimenti nelle future infrastrutture a banda larga.

3.2.2. Azione chiave: sistemi e servizi per il cittadino

3.2.2.1. Sanità

3.2.2.1.1. I principi esposti delineano un approccio generalizzato che potrebbe essere definito nazionale. Visti i sempre più frequenti spostamenti transfrontalieri dei cittadini europei, vi sarà una necessità sempre maggiore di cure mediche internazionali caratterizzate dall'interoperabilità tra le banche dati sanitarie generali e quelle personali.

3.2.2.1.2. Quest'approccio è molto impegnativo in quanto implica anche lo sviluppo coordinato di molti fattori non inerenti alle TSI. L'ambiente multilinguistico e multiculturale causerà difficoltà e così farà l'ambiente medico/sanitario perché la farmacologia varia notevolmente tra le diverse zone della Comunità.

3.2.2.1.3. Per l'uso locale/nazionale non basterà la trasmissione di dati medici tra centri sanitari con solo una rete fissa a banda larga poiché il trattamento di singoli pazienti a distanza (la telemedicina) richiederà un sistema di comunicazione via radio a banda larga caratterizzato da un alto grado di sicurezza del collegamento.

3.2.2.1.4. È possibile che i nuovi sistemi sanitari personali subiscano mutamenti rivoluzionari nel prossimo decennio. Sarà necessario uno stretto coordinamento tra i loro sviluppi e quelli dell'elettronica e della micromeccanica. Si tratta di un settore in cui la collaborazione in fase preconcorrenziale può non bastare.

3.2.2.2. Amministrazioni

3.2.2.2.1. Gli aspetti principali da trattare sono l'accesso ai servizi e ai sistemi ed il modo in cui rendere le informazioni comprensibili e utilizzabili per i cittadini.

3.2.2.2.2. Vi è chiaramente il rischio che un maggiore collegamento tra le amministrazioni e i privati per mezzo delle TSI limiti gravemente i diritti e le libertà individuali. Si dovrebbe tener conto della salvaguardia dell'autonomia e della riservatezza del singolo nei confronti dello Stato e dell'Unione.

3.2.2.3. Trasporti e turismo

3.2.2.3.1. Fondamentalmente le priorità di RST sono definite in modo appropriato ma per le imprese e i cittadini sarebbe utile una maggiore enfasi sui sistemi di navigazione e sugli altri servizi telematici per il trasporto stradale, con particolare attenzione a quelli che consentirebbero, per esempio, di adattare la rotta in modo da minimizzare il congestionamento del traffico stradale, ridurre la durata del viaggio e minimizzare l'inquinamento.

3.2.2.3.2. Il legame tra trasporti e turismo è pragmatico più che logico: i due argomenti dovrebbero essere separati. Lo sviluppo e la promozione del turismo, che rendono accessibile le attrattive di qualsiasi regione d'Europa da qualsiasi regione del mondo, sono strettamente legati a questioni culturali e di conservazione del patrimonio e necessitano di una maggiore considerazione. La soluzione risiede nella modulabilità del software e dei contenuti.

3.2.3. Azione chiave: nuovi metodi di lavoro e commercio elettronico

3.2.3.1. Metodi e strumenti di lavoro all'insegna della flessibilità, della mobilità e del lavoro a distanza

3.2.3.1.1. Gli strumenti per la formazione a distanza dovrebbero essere considerati nel contesto dei sistemi di telelavoro.

3.2.3.1.2. La realizzazione delle potenzialità del telelavoro dipende ancora una volta in modo decisivo da un accesso universale alle reti a banda larga e da un'educazione dei lavoratori interessati ad un'autogestione corretta e sicura delle norme di sicurezza (tempi di esposizione ai terminali e caratteristiche ergonomiche delle work station, soprattutto).

3.2.3.2. Sistemi di gestione per i fornitori e i consumatori

3.2.3.2.1. La gestione delle scorte va inclusa nel commercio elettronico. Il testo non fa alcun riferimento alla gestione automatica delle scorte né alle tecnologie per l'ordinazione automatica, anche se sono in atto sviluppi importanti in materia. Nel commercio elettronico spesso il contatto di distribuzione sarà non solo a distanza ma anche transfrontaliero.

3.2.3.2.2. Il commercio elettronico sarà un servizio essenziale nell'ambito della società dell'informazione di facile impiego. Interessa gli scambi non solo di prodotti materiali, ma anche di prodotti a contenuto digitale, per esempio musica, video e informazioni. Vanno ancora risolti molti nodi, quali i diritti d'autore, la tutela della proprietà intellettuale, il filtraggio e così via, soprattutto perché il commercio elettronico, essendo un settore esteso a tutto il mondo, avrà bisogno di standard mondiali.

3.2.3.3. Sicurezza delle informazioni

3.2.3.3.1. Il commercio elettronico e le altre transazioni hanno bisogno di un elevato grado di sicurezza, specialmente per quanto riguarda l'autenticazione e la trasformazione crittografica. Sono a disposizione diverse tecnologie, ma il loro uso è vietato dalle normative nazionali vigenti. Vi è quindi un'esigenza di convergenza tra le azioni di RST, il processo di applicazione e l'attuazione di interventi normativi opportuni.

3.2.4. Azione chiave: contenuti e strumenti multimediali

3.2.4.1. Editoria elettronica interattiva, patrimonio e contenuto culturale in formato digitale

3.2.4.1.1. In generale sono presi in esame solo i prodotti video su richiesta. La RST dovrebbe rivolgersi anche ai risvolti delle notizie su richiesta, della musica su richiesta, dei giochi su richiesta, dei servizi di informazione su richiesta e così via. In molti casi le informazioni richieste non possono essere ottenute tramite una semplice funzione di ricerca e possono necessitare di nuove tecnologie intelligenti fondate su un agente. Vi sono anche possibilità per sviluppare soluzioni tecnologiche ai problemi legati ai diritti d'autore.

3.2.4.2. Istruzione e formazione

3.2.4.2.1. Questo tema merita priorità assoluta poiché la mancanza delle abilità necessarie si fa sentire sempre più. Gli istituti di insegnamento secondario e superiore non forniscono abbastanza diplomati e laureati di livello idoneo. Molti di questi istituti tendono ancora a dare un'eccessiva importanza agli studi umanistici a scapito della fisica, della matematica e dell'ingegneria. Inoltre, non sembrano in grado di attuare i cambiamenti necessari con tempestività. Qui sorgono però opportunità per gli istituti di formazione a distanza, che possono modificare i programmi quasi da un giorno all'altro e non hanno limiti al numero di studenti. I programmi di istruzione e di formazione sono agevolmente adattabili al singolo studente per conseguire la massima efficacia. Le qualifiche così ottenute dovrebbero essere riconosciute in tutti gli Stati membri.

3.2.4.3. Tecnologie applicabili al linguaggio umano

3.2.4.3.1. Queste tecnologie sono urgentemente necessarie per rendere la Comunità europea più universale. Rappresentano un modo per porre in contatto culture diverse senza distorcere, distruggere o limitare la rispettiva evoluzione naturale. Il testo però non fa riferimento alle tecnologie di base necessarie.

3.2.4.4. Accesso, filtraggio, analisi e trattamento delle informazioni

3.2.4.4.1. Un grave ostacolo è rappresentato dall'insufficiente larghezza di banda delle reti di accesso disponibili. Lo sviluppo di servizi validi ad un costo accessibile dovrebbe andare di pari passo con le tecnologie delle reti di accesso. Il programma di TSI fondato sulla convergenza offre oggi l'opportunità di operare in modo coordinato.

3.2.4.4.2. Le proposte volte ad appoggiare lo sviluppo della categorizzazione, dell'etichettatura e del filtraggio per ottenere l'attivazione del recupero selettivo dell'informazione ed il filtraggio saranno estremamente difficoltose in un ambiente europeo multiculturale. Questa sarà una delle sfide di maggior rilievo per l'azione chiave.

3.2.5. Azione chiave: tecnologie e infrastrutture di base

3.2.5.1. Tecnologie atte a realizzare e a gestire l'elaborazione delle informazioni, la comunicazione e le reti comprese le tecnologie a banda larga, nonché la realizzazione, l'interoperabilità e l'applicazione delle medesime

3.2.5.1.1. Gli strumenti multimediali avranno un ruolo fondamentale nella società dell'informazione. Occorre garantire che il Quinto programma quadro contribuisca a sviluppare e standardizzare l'interoperabilità tra piattaforme, tra servizi e tra reti. Dato che la società dell'informazione è mondiale, anche questi sviluppi devono essere mondiali.

3.2.5.2. Tecnologie e ingegneria del software, dei sistemi e dei servizi, comprese statistiche di alta qualità

3.2.5.2.1. Il testo in esame adotta un approccio eccessivamente generico nei confronti del software. Vi sono fondamentalmente tre categorie di software da considerare: applicazioni generali da ufficio, sistemi operativi e applicazioni specifiche.

3.2.5.2.2. Nella prima categoria l'Europa è generalmente debole, ma esempi quali il Software Action Programme dimostrano che ciò non è inevitabile.

3.2.5.2.3. La seconda categoria può essere suddivisa in due tipologie:

a) La prima comprende sistemi operativi generici per PC o simili. Si tratta di una categoria molto importante e in rapida crescita in cui oggi l'Europa sembra non possedere quote di mercato né capacità.

b) La seconda comprende le applicazioni nel campo del software incorporato. Qui è essenziale che l'Europa sviluppi un certo livello di capacità poiché la maggior parte delle soluzioni indipendenti rientrano in questa categoria. Applicazioni tipiche si hanno nei televisori, nei videoregistratori, nei decodificatori, nei telecomandi, nei computer del tipo «handheld/palmtop», in ogni tipo di strumentazione, nell'elettronica per autoveicoli (non solo i sistemi di intrattenimento ma anche la gestione elettronica dei veicoli), nei sistemi di navigazione e così via.

3.2.5.2.4. La terza categoria comprende il controllo dei processori di segnali. In un certo senso è affine alla tipologia b) di cui sopra ma dipende da abilità personali diverse. Questo processo comporta estese conoscenze nel campo della matematica, del software e delle tecnologie dei semiconduttori e il numero di persone che li possiedono è limitato. È un settore nel quale l'Europa potrebbe e dovrebbe crearsi una posizione di forza in quanto tali applicazioni avranno un posto di rilievo nella creazione di una società dell'informazione di facile impiego. Andrà sviluppato un grande numero di applicazioni grazie al Quinto programma quadro.

3.2.5.2.5. Le tecnologie che potranno svolgere un ruolo importante nell'elaborazione linguistica come il neurocomputing, l'intelligenza artificiale e così via, pur non essendo citate nel documento, rivestono oggi grande interesse per la ricerca e potranno diventare tecnologie applicative nell'arco dei prossimi cinque anni.

3.2.5.3. Comunicazioni e sistemi mobili e personali, compresi sistemi e servizi con componente di tipo satellitare

3.2.5.3.1. Il termine «mobili» nel titolo andrebbe sostituito da «mobili/via radio» in quanto è prevista per il futuro una domanda significativa per le comunicazioni fisse via radio.

3.2.5.4. Interfacce multisensoriali

3.2.5.4.1. Il testo in questione dovrebbe essere sviluppato per includere anche le tecnologie attinenti all'interfaccia utente. Mancano i sistemi di sintesi e di riconoscimento del linguaggio parlato che, oltre a produrre linguaggio parlato in sostituzione del testo scritto, svolgeranno un ruolo di rilievo nel rendere i sistemi più facili da usare. Questo tipo di tecnologia non è esclusivamente riservata ai disabili in quanto può migliorare la facilità di impiego delle apparecchiature da parte dell'utente medio.

3.2.5.5. Microelettronica

3.2.5.5.1. Lo sviluppo di una competitività europea nel settore della microelettronica non è sottolineato a sufficienza. I microprocessori, le memorie e i processori di segnale svolgeranno un ruolo decisivo così come l'elettronica di potenza avanzata. In molte applicazioni i processori di segnali programmabili prenderanno il posto delle soluzioni di hardware meno flessibili. Vanno sviluppate le tecnologie collegate nel settore del software incorporato, comprese le nuove lingue di programmazione orientate sull'oggetto.

3.2.6. Attività di ricerca di carattere generico: tecnologie future ed emergenti

3.2.6.1. Lo sviluppo a lungo termine di tecnologie cruciali è fondamentale per edificare con successo la futura competitività europea nel settore delle TSI. Anche nei casi in cui è ancora possibile fornire descrizioni dei vari temi interessati, dovrebbero essere creati sistemi di monitoraggio e di valutazione continui. La questione va affrontata non solo dalla Commissione e dall'industria, ma anche dalle università e dagli istituti di ricerca.

3.2.6.2. Un approccio disciplinato alle tecnologie emergenti fornirà una base che permetterà di rivedere e aggiornare regolarmente le azioni chiave alla luce dei nuovi sviluppi.

3.3. Terzo programma specifico «Crescita competitiva e sostenibile»

3.3.1. Obiettivi strategici

3.3.1.1. La Commissione articola il terzo programma tematico attorno ai seguenti quattro obiettivi strategici ciascuno dei quali viene motivato:

- esigenze socioeconomiche;

- «valore aggiunto» europeo;

- competitività europea;

- principi etici.

3.3.1.2. Il programma specifico «Crescita competitiva e sostenibile» costituisce lo strumento fondamentale per stimolare una risposta a livello europeo alle imminenti e alle future sfide economiche. La sua importanza non è soltanto legata alle esigenze di determinati settori industriali, ma anche all'incentivazione della produzione globale europea e del rendimento dei sistemi di trasporto. A tal fine occorre dare la priorità ad attività di ricerca che abbiano un impatto orizzontale, moltiplicatore e sinergico.

3.3.1.3. Il terzo programma è incentrato sui processi di crescita in Europa e comprende «prodotti, processi e organizzazione» (azione chiave i), «mobilità sostenibile e intermodalità» (azione chiave ii), «tecnologie per i trasporti terrestri e per il mare» (azione chiave iii) e «nuove prospettive per l'aeronautica» (azione chiave iv).

3.3.1.4. In teoria, la Commissione adotta come linea guida generale l'«approccio sistemico»; ciò però non appare coerente con la ripartizione del bilancio. Alla voce ricerca di carattere generico, per definizione non strutturata, viene assegnato un volume eccessivo di fondi rispetto all'azione chiave «Prodotti, processi e organizzazione», mentre l'azione chiave «Tecnologie per i trasporti terresti e per il mare» riceve fondi inadeguati a sviluppare qualsiasi approccio sistemico.

3.3.1.5. Occorre in primo luogo evidenziare che tra il terzo e il quarto programma specifico vi sono notevoli sovrapposizioni e ripetizioni che devono essere chiarite per consentire di definire meglio i singoli programmi e il campo d'azione di ciascuno.

3.3.1.6. Tutte le azioni chiave sono strettamente collegate al quarto programma specifico perché sono incentrate non solo sullo sviluppo di processi innovativi competitivi e rispondenti ai bisogni dei consumatori, ma anche di processi e sistemi di trasporti a basso consumo energetico e rispettosi dell'ambiente.

3.3.1.7. Le questioni sollevate a questo proposito nel contesto del quarto programma specifico (misure di emergenza in campo energetico e consumo energetico) sono altrettanto importanti per il terzo.

3.3.1.8. Occorre garantire un coordinamento tra il terzo e il quarto programma specifico o sarà necessario un coordinamento ben studiato e onnicomprensivo al momento della pubblicazione, attuazione e valutazione dei progetti.

3.3.1.9. In particolare, i trasporti rientrano in vari programmi e azioni chiave. Ciascuna azione chiave inerente ai trasporti deve avere una portata e collegamenti ben precisi. L'integrazione funzionale tra azioni chiave deve essere garantita mediante meccanismi di coordinamento appropriati.

3.3.1.10. La relazione della Commissione non specifica l'ordine di priorità dei diversi punti. A questo proposito occorre fornire maggiori precisazioni.

3.3.1.11. Occorre prestare particolare attenzione all'individuazione di nuovi profili professionali e formativi legati allo sviluppo dei sistemi di produzione e di trasporto europei (ad es. tecnico addetto alla produzione, direttore responsabile della mobilità, ecc.). Si tratta di una questione fondamentale in termini di creazione di posti di lavoro che dovrebbe essere valutata in base alle risorse immateriali prodotte da ciascuna attività innovativa finanziata dall'Unione europea.

3.3.2. Azioni chiave

3.3.2.1. Prodotti, processi e organizzazione

3.3.2.1.1. L'azione chiave concerne processi di produzione integrati ma è formulata in maniera molto generica. Non è chiaro se sia possibile individuare processi di produzione o prodotti specifici in base ai risultati e alle risposte prodotte dal Quarto programma quadro. L'azione non dovrebbe considerare i settori industriali come settori di ricerca isolati ma deve cercare di individuare dove sono le principali catene di valore aggiunto. In tal senso, le zone o i «distretti» industriali ed i settori che registrano effetti indotti di ampia portata dovrebbero essere classificati come ambienti favorevoli. Inoltre, in questo genere di sistemi industriali operano anche molte PMI.

3.3.2.1.2. Il riferimento alle microtecnologie e alle nanotecnologie è corretto ma purtroppo insufficiente a fornire orientamenti accettabili.

3.3.2.1.3. Un approccio metodologico all'innovazione sostenibile deve basarsi espressamente su strumenti di supporto come l'analisi del ciclo di vita (cfr. sotto), il bilancio energetico globale, i progetti di smantellamento/riciclaggio, la gestione dei costi, la valutazione delle esigenze in termini di risorse umane. L'analisi del ciclo di vita (LCA) viene trattata in maniera superficiale sebbene costituisca un importante strumento per la valutazione dell'ecosistema, in particolare nel caso di materiali il cui «ecoequilibrio», comprendente tutte le fasi, dalla materia prima al riciclaggio o al trattamento dei rifiuti, sia incorporato in nuovi processi di produzione.

3.3.2.1.4. Un'importante questione che potrebbe essere inserita nell'azione chiave è la ricerca sui catalizzatori, con particolare riferimento all'incentivazione di processi a bassa temperatura con un alto valore aggiunto. Alle basse temperature è possibile utilizzare materie prime più semplici ed economiche.

3.3.2.2. Mobilità sostenibile e intermodalità

3.3.2.2.1. L'azione costituisce un presupposto importante per la qualità della vita dei cittadini, per l'ottimizzazione dei processi produttivi e per la distribuzione della ricchezza.

3.3.2.2.2. In tale contesto occorre sviluppare sia le infrastrutture fisiche sia la gestione dei sistemi.

3.3.2.2.3. Tuttavia, l'efficacia dell'azione chiave dipende anche dal modo in cui vengono presentati i vantaggi dei nuovi sistemi di mobilità negli scenari tecnologico e socioeconomico a livello europeo (vedi terza priorità della versione del 16 febbraio 1998). Questi sistemi devono essere attentamente analizzati.

3.3.2.2.4. Dato che questa azione affronta anche il tema della mobilità nelle zone densamente popolate, è necessario tracciare una netta demarcazione con la campagna relativa alla «città del futuro» nel contesto del quarto programma. Il miglioramento della qualità della vita nelle città è strettamente legato alle infrastrutture e alla gestione del traffico.

3.3.2.3. Tecnologie per i trasporti terrestri e per il mare

3.3.2.3.1. Contrariamente ai precedenti documenti, la Commissione include ora espressamente i trasporti terrestri (strade e ferrovie). Si tratta di una modifica molto opportuna.

3.3.2.3.2. Come già menzionato, il bilancio proposto è purtroppo modestissimo, basti pensare che corrisponde alla metà esatta di quello stanziato nell'ambito del Quarto programma quadro. Se l'attuale somma verrà confermata, non ci si potrà attendere altro risultato significativo che lo spreco di fondi.

3.3.2.3.3. L'azione è intesa a promuovere sistemi di trasporto terrestre e marittimo razionali e rispettosi dell'ambiente ed a rafforzare l'interazione tra persone/modo di trasporto e strade/ferrovie. In questo ambito occorre attribuire particolare importanza all'integrazione e alla compatibilità europea.

3.3.2.3.4. Questa azione è collegata ad altre azioni e programmi e ciascuno di questi deve contribuire allo sviluppo della mobilità sostenibile europea in maniera integrata e senza sovrapposizioni. L'ambito di applicazione dell'azione è lo sviluppo tecnologico di mezzi di trasporto terrestri e marittimi che dovrebbe includere anche i trasporti urbani. L'azione chiave fornisce soluzioni tecnologiche da integrare a loro volta nelle soluzioni prescelte per risolvere i problemi di trasporto urbano che vengono dimostrate e valutate nel contesto dell'azione chiave «La città del futuro». Vi è inoltre un importante nesso con le questioni della conservazione e dell'utilizzo dell'energia. La Commissione non specifica come intende realizzare tale coordinamento o sinergia.

3.3.2.3.5. A proposito della sesta priorità di questa azione chiave si fa riferimento allo «sfruttamento sostenibile dell'energia e delle risorse minerali marittime». Anche in questo caso vi è un chiaro collegamento con la sezione del quarto programma specifico relativa all'energia. L'importanza di tale attività non è però chiara né ovvia.

3.3.2.3.6. Se non si vuole dover procedere ad un nuovo completo coordinamento dei due programmi specifici, è necessario coordinare in maniera costruttiva e deliberata le azioni chiave del terzo e quarto programma specifico nelle fasi di pubblicazione, gestione e valutazione dei progetti.

3.3.2.4. Nuove prospettive per l'aeronautica

3.3.2.4.1. I progressi ottenuti nel campo dell'aeronautica europea devono essere sostenuti con determinazione. Il campo d'azione è volutamente delimitato ed esclude le missioni nello spazio e le tecnologie satellitari. Peraltro queste ultime saranno oggetto, a giusto titolo, di un coordinamento «ad hoc» nel V° PQ e raccordate con le attività ESA.

3.3.2.4.2. Nel contesto di questa azione chiave non vengono trattate le questioni inerenti la valutazione dell'impatto ambientale del traffico aereo locale e internazionale. Questo aspetto dovrà però essere espressamente affrontato mediante le azioni chiave del quarto programma.

3.3.2.4.3. Gli elementi trattati e descritti in questa azione chiave riguardano molti aspetti concreti (priorità) strettamente legati ad altre a sezioni del programma.

3.4. Quarto programma specifico «Preservare l'ecosistema»

3.4.1. Analisi del quadro globale

3.4.1.1. Il programma in esame comporta una sostanziale innovazione non soltanto rispetto al IV° Programma quadro di RST, ma anche alle prime proposte formulate dalla Commissione europea in merito al V° Programma quadro. L'individuazione di azioni specifiche in materia di energia e ambiente presuppone una risposta positiva della Commissione alle osservazioni formulate in tal senso dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dallo stesso Comitato economico e sociale.

3.4.1.2. Il programma si articola attorno a due aree tematiche collegate: «Ambiente e sviluppo sostenibile» e «Energia», nonché in sei singole azioni chiave: «Gestione sostenibile e qualità delle acque», «Cambiamento globale, clima e biodiversità», «Gestione sostenibile degli ecosistemi marini», «La città del futuro e il patrimonio culturale», «Un'energia più pulita, comprese le fonti di energia rinnovabili» e «Energia economica ed efficiente per un Europa competitiva».

3.4.1.2.1. La prima azione chiave, «Gestione sostenibile e qualità delle acque», comprende quattro linee di intervento, attinenti alle risorse idriche (superficiali e sotterranee): la gestione, il trattamento, la sorveglianza e la prevenzione dell'inquinamento. Un'intera sezione è dedicata alla problematica delle regioni aride e in generale a tutte le zone che presentano carenze idriche.

3.4.1.2.2. La seconda azione chiave, suddivisa in quattro settori, promuove la ricerca relativa al cambiamento globale, con l'obiettivo di prevenirne ed attutirne i possibili effetti, e di prepararvisi. Viene dedicata particolare attenzione allo sviluppo della componente europea dei sistemi mondiali di osservazione del clima, del territorio e degli oceani.

3.4.1.2.3. La terza azione chiave, relativa agli ecosistemi marini si concentra su quattro punti: interazioni con l'ambiente marino; controllo e gestione dei fenomeni costieri; previsione dei potenziali impatti delle attività umane, rispettivamente sulle risorse e sugli ecosistemi marini.

3.4.1.2.4. La quarta azione chiave, divisa anch'essa in quattro parti, si concentra su: sviluppo sostenibile delle città e gestione razionale delle loro risorse; conservazione del loro patrimonio culturale; cura dell'ambiente e in particolare dei grandi complessi di edifici; gestione sostenibile dei trasporti nell'ambiente urbano.

3.4.1.2.5. La quinta azione «Un'energia più pulita, comprese le fonti di energia rinnovabili» comprende quattro campi: miglioramento del rendimento dei processi di conversione dell'energia, riducendo i costi e l'incidenza sull'ambiente; sviluppo di tecnologie di conversione per le principali fonti di energia nuove e rinnovabili; integrazione di tali fonti nei sistemi energetici definiti e sviluppo di tecnologie redditizie sotto il profilo economico per la riduzione dei danni causati all'ambiente dalla produzione di energia elettrica.

3.4.1.2.6. La sesta e ultima azione chiave «Energia economica ed efficiente per un'Europa competitiva» si incentra su sei aspetti: miglioramento delle tecnologie per un uso finale razionale ed efficiente dell'energia, per la sua trasmissione e distribuzione e per il suo immagazzinamento; miglioramento delle tecnologie per l'esplorazione, l'estrazione e la produzione di combustibili fossili; miglioramento della resa delle fonti di energia nuove e rinnovabili; l'azione è completata dall'elaborazione di scenari relativi all'approvvigionamento e alla domanda nel contesto dello sviluppo economico e del rispetto delle esigenze sociali e ambientali, alla luce di un'analisi della redditività e del rendimento di tutte le fonti energetiche.

3.4.2. Valutazione del quadro globale

3.4.2.1. Il Comitato si compiace dell'inserimento di questo nuovo programma specifico, del tutto coerente e compatibile con il Quinto programma di azione a favore dell'ambiente, che permetterà di mirare meglio le azioni in questo campo e di assegnare i fondi necessari conformemente all'importanza ed ai potenziali effetti moltiplicatori del programma stesso in termini di miglioramento dell'ambiente, riduzione della dipendenza energetica dall'esterno, maggiore competitività, creazione di occupazione diretta ed indiretta e aumento della coesione sociale, facilitando soluzioni economicamente vitali nelle regioni e nelle zone isolate o con minore densità di popolazione.

3.4.2.2. Il Comitato desidera far presente di avere più volte ribadito l'esigenza di integrare nella definizione della politica energetica comunitaria, su un piano di uguaglianza, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, la coesione sociale attraverso gli obblighi di servizio pubblico e la tutela dell'ambiente, in modo tale che, oltre a perseguire uno sviluppo sostenibile e la competitività dell'economia comunitaria, si formi un quadro coerente compatibile con il mercato interno dell'energia. Il programma specifico in esame va pienamente in tale direzione, circostanza di cui il Comitato non può che rallegrarsi.

3.4.2.3. La struttura del programma è quella tipica, tuttavia il Comitato ritiene che vi sia una certa sovrapposizione, in particolare a proposito delle fonti energetiche rinnovabili, fra talune misure delle due azioni chiave relative all'energia e alle tecnologie di propulsione dei trasporti e al programma della città del futuro.

3.4.2.4. Il Comitato ritiene inoltre che nell'azione «Attività di ricerca e sviluppo tecnologico di carattere generico» tali attività non siano definite adeguatamente nel settore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile.

3.4.2.5. Parimenti, l'azione «Sostegno alle infrastrutture di ricerca» è formulata in maniera poco chiara, e lascia un margine di interpretazione troppo ampio nella determinazione delle aree che possono beneficiare di tale sostegno. Il Comitato condivide solo in parte gli obiettivi in materia di energia e ritiene che lo studio dell'impatto socioeconomico dovrebbe essere esteso ai mezzi cui ricorrere per favorire un'utilizzazione più razionale dell'energia.

3.4.2.6. Occorrerebbe infine verificare l'interazione e la compatibilità del programma con altre azioni specifiche di questo stesso o di altri programmi, ad esempio quello relativo a «Mobilità sostenibile e intermodalità», a «Città del futuro e patrimonio culturale» e «Sviluppo integrato delle zone rurali e costiere».

3.4.3. Analisi delle varie azioni chiave

3.4.3.1. Il Comitato constata che nel settore dell'ambiente manca un aspetto molto importante, quello relativo ai residui industriali e domestici e alla gestione sostenibile del suolo. Sono entrambi aspetti di grande rilievo del Quinto programma a favore dell'ambiente, di cui il programma in esame non tiene conto. La questione riveste particolare urgenza per quanto riguarda l'analisi geofisica e geochimica e le tecniche di trattamento e recupero dei terreni inquinati, che costituisce un problema sempre più scottante, destinato ad aggravarsi con l'adesione dei paesi candidati dell'Europa centrorientale.

3.4.3.2. Per quanto riguarda la gestione delle acque, sarebbe stato opportuno prevedere due azioni complementari, relative agli specifici problemi d'identificazione e trattamento dei flussi transfrontalieri, superficiali e sotterranei, nonché una linea specifica relativa alla desalinizzazione dell'acqua di mare.

3.4.3.3. A proposito del cambiamento globale, occorreva segnalare concretamente altri due aspetti: il tema dei «Modulatori endocrini» nel campo della biodiversità, e la relazione tra incendi forestali, cambiamento climatico e biodiversità.

3.4.3.4. In materia di ecosistemi marini, il Comitato avrebbe aggiunto in maniera specifica, altre due azioni, relative allo scarico in mare di idrocarburi e all'impatto del turismo sulle zone costiere.

3.4.3.5. Infine, a proposito della città del futuro occorre esaminare l'inquinamento atmosferico e acustico nell'intero contesto urbano e non solo relativamente alla gestione del traffico. Di particolare urgenza, a causa della mancanza di una base scientifica comprovata, è la questione dell'impatto delle particelle sulla salute.

3.4.3.6. La quinta azione chiave «Un'energia più pulita» ha un unico ma estremamente ampio obiettivo: ricercare tecnologie che contribuiscano a minimizzare l'impatto ambientale della produzione e dell'utilizzazione dell'energia, riducendo le emissioni e aumentando la partecipazione competitiva delle energie nuove e rinnovabili. In relazione a questo obiettivo viene trascurato l'impatto ambientale di tali energie, impatto che occorrerebbe invece studiare e minimizzare.

3.4.3.6.1. All'interno di questa azione occorrerebbe trattare con maggiore attenzione i sistemi decentrati o isolati e fare riferimento alla produzione di elettricità combinata con la destalinizzazione dell'acqua di mare e alla trigenerazione (elettricità, calore, freddo). Infine, il titolo della quarta parte di questa azione andrebbe cambiato in: «Tecnologie economicamente valide di riduzione degli inquinanti generali nell'industria energetica». Non appare giustificata l'esclusione delle rimanenti industrie energetiche caratterizzate da problemi di eliminazione di inquinanti di livello eguale a quelli che colpiscono l'industria della generazione di elettricità, come ad esempio l'industria della raffinazione del petrolio. Non ci si dovrebbe neppure limitare all'inquinamento atmosferico, bensì tenere conto anche delle acque reflue, dei residui, specialmente di quelli pericolosi, e dei suoli.

3.4.3.6.2. Giova infine segnalare l'esigenza di includere nel programma una parte dedicata alla tecnologia dei combustibili. Le legislazioni attuali in fase di elaborazione tendono a fare in modo che i combustibili siano sempre più privi di inquinanti, tuttavia in alcuni casi le migliori tecnologie disponibili non raggiungono il livello necessario o sono inattuabili sotto il profilo economico.

3.4.3.7. L'obiettivo della sesta azione chiave, che conclude la sezione dedicata all'energia, consiste nel dotare l'Europa di un approvvigionamento energetico affidabile, pulito, efficace, sicuro ed economico.

3.4.3.7.1. Un'energia economica non dovrebbe rientrare tra gli obiettivi dell'UE. Il costo dell'energia deve corrispondere al suo valore reale, che comprenda sia gli elementi interni, propri del suo ottenimento, sia quelli esterni derivati dal suo ciclo di vita completo.

3.4.3.7.2. Nonostante il contenimento del consumo sia chiaramente l'obiettivo della prima azione proposta il Comitato ritiene che i programmi di risparmio energetico a tutti i livelli, industriale, domestico, dei trasporti, ecc., andrebbero trattati in modo più preciso ed efficace. Su questo terreno, tenendo conto dell'enorme espansione della società dell'informazione, occorrerebbe intensificare lo studio di tecnologie che permettano, direttamente o indirettamente, di ridurre il consumo associato a tale fenomeno.

3.4.3.7.3. Si dovrebbe inoltre integrare maggiormente la competitività delle energie rinnovabili con lo sviluppo delle nuove tecnologie. Il Comitato ritiene che sia più urgente perseguire la competitività delle tecnologie esistenti piuttosto che svilupparne delle nuove, brillanti sotto il profilo scientifico, ma impraticabili dal punto di vista economico nel medio e lungo periodo.

3.4.3.7.4. Tra le priorità di questa azione dovrebbe figurare la ricerca di nuovi materiali termoisolanti. Il Comitato considera d'altra parte la dipendenza esterna dell'approvvigionamento come il più importante dei fattori che caratterizzano l'azione chiave, nell'ottica del complessivo conseguimento dell'obiettivo. Tuttavia a tale fattore non viene dato il giusto peso nei vari settori in cui si suddivide l'azione. Il Comitato ritiene pertanto che occorrerebbe modificare il titolo dell'azione in «un'energia sicura ed efficiente».

3.4.4. Analisi delle attività di ricerca e sviluppo di tecnologie generiche

- Nell'ambito della prima azione «Lotta contro i rischi naturali e tecnologici», si dovrebbe prevedere la creazione di una vasta banca dati sugli incidenti relativi alla sicurezza e all'ambiente in tutta la Comunità europea.

- Il Comitato chiede che venga prevista una nuova azione relativa alla ricerca sui prodotti sostitutivi di quelli altamente dannosi per l'ambiente, come PCB, PCT, CFC, amianto ecc.

- Si raccomanda inoltre di costituire un sistema di sostegno all'omologazione, in ambito europeo, dei sistemi di misurazione delle sostanze inquinanti e dei metodi di prova.

3.4.5. Analisi delle attività di sostegno alle infrastrutture di ricerca

Le modifiche da apportare sarebbero le seguenti:

3.4.5.1. Menzionare la rete di centri di ricerca, attualmente esistente, lo sviluppo di fonti energetiche rinnovabili e la desertificazione, ed includere i laboratori di imprese private quando si tratta dell'impiego pulito dei combustibili solidi e della riduzione delle perdite di trasporto e distribuzione di energia. Si dovrebbe inoltre cercare di istituire una rete di studi avanzati di urbanistica.

3.4.5.2. Creazione di una banca dati specializzata nell'impiego della progettazione, dei nuovi materiali e delle energie rinnovabili nella costruzione di nuovi edifici e nel rinnovamento dei centri storici delle città.

3.4.5.3. Coordinamento delle attività di ricerca esistenti e di quelle future, in modo che siano complementari e non vi siano sovrapposizioni.

4. Seconda azione: promozione della cooperazione in materia di RSDT con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali

Il Comitato ha più volte sottolineato l'importanza della cooperazione internazionale soprattutto in presenza di una sempre più accentuata globalizzazione dei mercati e di crescente competizione internazionale focalizzata sulla qualità e l'innovazione di nuovi prodotti e servizi su scala mondiale ed evidenzia quindi i seguenti punti in proposito:

- il programma specifico «Affermare il ruolo internazionale della ricerca comunitaria» costituisce il punto di contatto per eccellenza della ricerca comunitaria con il resto del mondo sia direttamente attraverso le linee d'azione sue proprie sia coordinando gli aspetti internazionali delle azioni degli altri programmi specifici del programma quadro: è quindi necessario che siano definiti in maniera dettagliata le modalità ed i campi di cooperazione con le diverse realtà scientifiche e culturali delle aree geografiche di intervento, caratterizzate da bisogni e potenzialità di partecipazione a progetti di RST internazionali estremamente diversificate;

- è indispensabile, soprattutto in campo internazionale, avviare azioni di «assessment» tecnologico ed industriale che precedano, accompagnino e seguano i progetti posti in essere in ciascuna area per finalizzarne benefici concreti alla soluzione di problemi reali nell'interesse reciproco per entrambi i partner, comunitari e non;

- un'azione fondamentale del programma INCO deve essere quella di assicurare uno stretto coordinamento in termini di coerenza e di sinergie avviate tra i volet internazionali delle azioni chiave e tra le politiche nazionali e comunitarie di cooperazione scientifica e tecnologica, ricorrendo maggiormente allo strumento dell'azione concertata o ad iniziative comuni come l'Iniziativa Europea per la Ricerca Agronomica al Servizio dello Sviluppo;

- devono essere avviati, contestualmente all'avvio dei programmi specifici del V° PQ, quadri formalizzati di cooperazione con gli altri organismi ed iniziative europee non comunitarie attivi nel campo della ricerca ed in special modo con l'Iniziativa Eureka e con COST, dando seguito alle iniziative avviate per l'attivazione sistematica di sinergie tra diversi ambiti, in particolare dal Gruppo ad Alto Livello di Eureka;

- deve essere mantenuto un livello di risorse comunitarie attribuite al programma specifico INCO più consistente di quello inizialmente proposto dalla Commissione in 491 MECU e che la posizione comune del Consiglio ha ulteriormente compresso a 458 MECU: in ogni caso occorre mantenere la soglia di risorse del programma al di sopra del 3,5 % dello stanziamento globale, per preservare anche la visibilità e tangibilità dall'esterno di un'attività di coordinamento ottimale a sé stante che si affianchi e sostenga le attività proprie dei programmi tematici in un'ottica di approccio integrato.

4.1. Programma specifico orizzontale «Confermare il ruolo internazionale della ricerca comunitaria»

4.1.1. Quadro generale del programma

4.1.1.1. Il programma deve costituire il punto di contatto per eccellenza della ricerca comunitaria con il resto del mondo; è quindi necessario che siano definiti in maniera dettagliata le modalità e i campi di cooperazione con le diverse realtà scientifiche e culturali delle aree geografiche di intervento caratterizzate da bisogni e potenzialità di partecipazione a progetti di RST internazionali estremamente diversificate.

4.1.1.2. Il Comitato sottolinea l'importanza di un «assessment» tecnologico ed industriale che preceda, accompagni e segua i progetti posti in essere in ciascuna area per finalizzarne benefici concreti alla soluzione di problemi reali per entrambi i partner comunitari e non.

4.1.1.3. Nello stesso tempo occorre organizzare degli sportelli unici di accesso per aree secondo il modello KIT (keep in touch) per assicurare una rispondenza informativa e formativa in loco.

4.1.1.4. Per ciascuna area geografica i responsabili della gestione del programma devono, sulla base di un dialogo con gli interlocutori economici e sociali del mondo della ricerca e con gli utilizzatori finali, stabilire, nella misura del possibile, degli obiettivi a breve, medio e lungo termine. Inoltre, essi devono formulare una valutazione di impatto ex ante delle ripercussioni che ci si deve attendere dall'azione comunitaria descritta nei tempi prestabiliti per la soluzione dei problemi comuni, così come dello «spin-off» in termini di nuove occupazioni, nuove imprese e joint venture che essi ritengono siano ragionevolmente realizzabili dal progetto stesso.

4.1.1.5. Occorre che tutte le attività nei confronti di una determinata area geografica siano ricondotte in un quadro di coerenza con l'azione generale di cooperazione e assistenza tecnica della Comunità, così come di adeguata visibilità e concentrazione. A riguardo sono da prevedere azioni di dimostrazione e di innovazione così come misure di accompagnamento che assicurino la valorizzazione, la disseminazione e lo sfruttamento dei risultati.

4.1.1.6. Infine, un'azione fondamentale del programma INCO deve essere quella di assicurare uno stretto coordinamento in termini di coerenza e sinergie avviate tra i volet internazionali delle azioni chiave e tra le politiche nazionali e comunitarie di cooperazione scientifica e tecnologica, per il quale il Comitato raccomanda un maggiore ric