Posizione comune (CE) n. 51/2000, del 7 novembre 2000, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici



Gazzetta ufficiale n. C 375 del 28/12/2000 pag. 0001 - 0011



Posizione comune (CE) n. 51/2000 definita dal Consiglio il 7 novembre 2000 in vista dell'adozione della direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici (2000/C 375/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce l'Unione europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) L'approccio generale e strategico del quinto programma d'azione a favore dell'ambiente, è stato approvato con risoluzione del 1o febbraio 1993 del Consiglio e dei rappresentanti dei Governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, riguardante un programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile(5) e fissa l'obiettivo di non superare i carichi e i livelli critici per l'acidificazione nella Comunità. Detto programma prescrive che la popolazione debba essere efficacemente protetta dai rischi dell'inquinamento atmosferico per la salute e che i livelli ammessi di inquinamento debbano essere stabiliti tenendo conto della protezione dell'ambiente. Il programma prevede altresì che i valori orientativi indicati dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) siano resi obbligatori a livello comunitario. (2) Attualmente tutti gli Stati membri hanno firmato il protocollo di Göteborg, del 1o dicembre 1999, alla convenzione della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sull'inquinamento atmosferico a grande distanza per diminuire l'acidificazione, l'eutrofizzazione e l'ozono a livello del suolo. (3) La decisione n. 2179/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 1998, relativa al riesame del programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile "Per uno sviluppo durevole e sostenibile"(6) ribadisce la validità dell'approccio e della strategia generali del quinto programma d'azione a favore dell'ambiente e specifica che occorre curare in particolare lo sviluppo e l'attuazione di una strategia volta a non superare i carichi critici per quanto riguarda l'esposizione agli inquinanti atmosferici acidificanti, eutrofizzanti e fotochimici. (4) La direttiva 92/72/CEE del Consiglio, del 21 settembre 1992, sull'inquinamento dell'aria provocato dall'ozono(7) prescrive alla Commissione di presentare al Consiglio una relazione sulla valutazione dell'inquinamento fotochimico nella Comunità, corredata delle proposte che la Commissione ritiene appropriate ai fini del controllo dell'inquinamento atmosferico da ozono a livello del suolo ed eventualmente della riduzione delle emissioni dei precursori dell'ozono. (5) Estese aree della Comunità sono esposte a livelli di deposito di sostanze acidificanti ed eutrofizzanti che risultano dannosi per l'ambiente. I valori orientativi dell'OMS per la protezione della salute umana e della vegetazione dall'inquinamento fotochimico sono abbondantemente superati in tutti gli Stati membri. (6) Occorre pertanto correggere gradualmente tale superamento di carichi critici e rispettare i valori orientativi. (7) Non è tecnicamente possibile conseguire gli obiettivi a lungo termine volti a neutralizzare gli effetti negativi dell'acidificazione e ridurre ai valori orientativi indicati dall'OMS l'esposizione dell'uomo e dell'ambiente all'ozono a livello del suolo. È pertanto necessario stabilire obiettivi ambientali provvisori, volti a contrastare l'acidificazione e l'inquinamento da ozono a livello del suolo, cui debbono mirare le misure di riduzione di tale inquinamento. (8) Gli obiettivi ambientali provvisori e le misure atte a conseguirli dovrebbero rispondere a criteri di fattibilità tecnica e di convenienza economica. Tali misure dovrebbero garantire che tutte le azioni intraprese siano convenienti, sotto il profilo del rapporto costi-benefici, per la Comunità nel suo complesso e dovrebbero tener conto della necessità di evitare costi eccessivi per i singoli Stati membri. (9) L'inquinamento transfrontaliero contribuisce all'acidificazione, all'eutrofizzazione del suolo e alla formazione di ozono a livello del suolo, per la cui riduzione è necessario un intervento concertato a livello comunitario. (10) La riduzione delle emissioni di inquinanti che causano l'acidificazione e l'esposizione all'ozono a livello del suolo ridurrà anche l'eutrofizzazione del suolo. (11) Un sistema di limiti nazionali per ciascuno Stato membro per le emissioni di anidride solforosa, ossidi di azoto, composti organici volatili ed ammoniaca SO2, NOx, COV e NH 3 costituisce un metodo economicamente conveniente di conseguire in via generale gli obiettivi ambientali provvisori. Un simile sistema lascerà alla Comunità e agli Stati membri la flessibilità necessaria per decidere le modalità di adeguamento ai limiti di emissione. (12) È opportuno assegnare agli Stati membri il compito di attuare le misure necessarie per conformarsi ai limiti nazionali di emissione. Sarà necessario valutare i progressi da questi compiuti nel conformarsi ai limiti nazionali. I programmi nazionali di riduzione delle emissioni dovrebbero pertanto essere elaborati e comunicati alla Commissione e dovrebbero contenere informazioni sulle misure adottate o previste per conformarsi ai limiti di emissione. (13) Per quanto riguarda il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato e tenuto conto del principio di precauzione, gli obiettivi della presente direttiva, ossia il contenimento delle emissioni degli inquinanti responsabili di acidificazione ed eutrofizzazione e dei precursori dell'ozono, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri a motivo della natura transfrontaliera dell'inquinamento e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario; conformemente al principio di proporzionalità la presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali obiettivi. (14) È opportuno un tempestivo riesame dei progressi compiuti dagli Stati membri in relazione ai limiti di emissione previsti e della misura in cui l'applicazione effettiva dei limiti possa realizzare gli obiettivi ambientali provvisori per la Comunità nel suo complesso. Tale riesame dovrebbe prendere in considerazione anche il progresso scientifico e tecnico, gli sviluppi della normativa comunitaria e le riduzioni delle emissioni prescritte al di fuori della Comunità, con particolare riferimento ai progressi compiuti, tra gli altri, dai paesi candidati all'adesione. Ai fini di tale riesame la Commissione dovrebbe intraprendere un'ulteriore analisi costi-benefici dei limiti di emissione vertente sulla convenienza economica, sui costi e benefici marginali e sull'impatto socio-economico dei limiti stessi e sull'eventuale impatto in termini di concorrenza. Il riesame dovrebbe riguardare anche le limitazioni del campo di applicazione della presente direttiva. (15) A tal fine la Commissione dovrebbe trasmettere una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio e, se lo ritiene necessario, proporre opportune modifiche della direttiva, tenendo conto degli effetti di tutta la legislazione comunitaria applicabile, ponendo tra l'altro limiti di emissioni e norme di prodotto per le importanti fonti di emissione. (16) Data la natura transfrontaliera dell'acidificazione e dell'inquinamento da ozono, la Commissione dovrebbe continuare a esaminare ulteriormente la necessità di elaborare misure comunitarie armonizzate, fatto salvo l'articolo 18 della direttiva 96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrata dell'inquinamento(8), al fine di evitare distorsioni della concorrenza, e tenendo conto dell'equilibrio tra benefici e costi dell'azione. (17) Le disposizioni della presente direttiva dovrebbero applicarsi fatta salva la normativa comunitaria che disciplina le emissioni di tali inquinanti provenienti da fonti specifiche e fatte salve le disposizioni della direttiva 96/61/CE, in relazione ai valori limite di emissione e all'impiego delle migliori tecniche disponibili. (18) Per verificare i progressi compiuti nel conformarsi ai limiti di emissione è necessario procedere ad appositi inventari delle emissioni, che devono essere calcolati secondo metodologie concordate a livello internazionale e comunicati regolarmente alla Commissione e all'Agenzia europea per l'ambiente (AEA). (19) Gli Stati membri dovrebbero emanare norme sanzionatorie da applicare in caso di violazione delle norme della presente direttiva e provvedere alla loro applicazione. Le sanzioni dovrebbero essere efficaci, proporzionate e dissuasive. (20) Le misure necessarie per l'attuazione della presente direttiva sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(9). (21) La Commissione e gli Stati membri dovrebbero cooperare a livello internazionale al fine di conseguire gli obiettivi della presente direttiva, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Finalità Scopo della presente direttiva è limitare le emissioni delle sostanze inquinanti ad effetto acidificante ed eutrofizzante e dei precursori dell'ozono, onde assicurare nella Comunità una maggiore protezione dell'ambiente e della salute umana dagli effetti nocivi provocati dall'acidificazione, dall'eutrofizzazione del suolo e dall'ozono a livello del suolo, perseguendo al contempo l'obiettivo a lungo termine di mantenere il livello ed il carico di queste sostanze al di sotto dei valori critici e di garantire un'efficace tutela della popolazione contro i rischi accertati dell'inquinamento atmosferico per la salute. Articolo 2 Campo di applicazione La presente direttiva si applica alle emissioni degli inquinanti elencati all'articolo 4 che derivano da attività umana, rilasciate da qualsiasi fonte antropica situata nel territorio degli Stati membri o nelle rispettive zone economiche esclusive. Essa non si applica: a) alle emissioni del traffico marittimo internazionale; b) alle emissioni degli aeromobili al di fuori del ciclo di atterraggio e decollo; c) per la Spagna, alle emissioni generate nelle Isole Canarie; d) per la Francia, alle emissioni generate nei dipartimenti d'oltremare; e) per il Portogallo, alle emissioni generate a Madera e nelle Azzorre. Articolo 3 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: a) "AOT40": somma delle concentrazioni orarie di ozono a livello del suolo durante le ore diurne, superiori a 80 μg/m3 (40 parti per miliardo), diminuite ciascuna di 80 μg/m3, accumulate da maggio a luglio ogni anno; b) "AOT60": somma delle concentrazioni orarie di ozono a livello del suolo superiori a 120 μg/m3 (60 parti per miliardo), diminuite ciascuna di 120 μg/m3, accumulate durante tutto l'anno; c) "carico critico": stima quantitativa dell'esposizione a uno o più inquinanti al di sotto della quale non si verificano, in base alle attuali conoscenze, effetti nocivi significativi su specifici elementi sensibili dell'ambiente; d) "livello critico": concentrazione di inquinanti nell'atmosfera al di sopra della quale possono verificarsi, in base alle attuali conoscenze, effetti nocivi diretti su recettori quali esseri umani, piante, ecosistemi o materiali; e) "emissione": rilascio nell'atmosfera di sostanze provenienti da fonti puntuali o diffuse; f) "maglia territoriale": quadrato di 150 km di lato che corrisponde alla risoluzione utilizzata per la mappatura dei carichi critici su scala europea e per la sorveglianza delle emissioni e depositi degli inquinanti atmosferici nell'ambito del programma concertato di sorveglianza continua e di valutazione del trasporto a grande distanza degli inquinanti atmosferici in Europa (EMEP); g) "ciclo di atterraggio e decollo": ciclo rappresentato dai seguenti periodi per ciascuno modo operativo: avvicinamento 4,0 minuti; rullaggio/riposo a terra 26,0 minuti, decollo 0,7 minuti; salita 2,2 minuti; h) "limite nazionale di emissione": quantità massima di una sostanza, espressa in chilotonnellate, che può essere emessa da uno Stato membro nell'arco di un anno solare; i) "ossidi di azoto" e "NOx": ossido di azoto e biossido di azoto espressi come biossido di azoto; j) "ozono a livello del suolo": ozono nella parte più bassa della troposfera; k) "composti organici volatili" e "COV": tutti i composti organici derivanti da attività umane, escluso il metano, che possono produrre ossidanti fotochimici reagendo con gli ossidi di azoto in presenza di luce solare. Articolo 4 Limiti nazionali di emissione 1. Entro il 2010 gli Stati membri riducono le emissioni nazionali annue di biossido di zolfo (SO2), ossidi di azoto (NOx), composti organici volatili (COV) e ammoniaca (NH3) al di sotto dei limiti massimi di emissione indicati all'allegato I, tenendo conto delle eventuali modifiche apportate dalle misure comunitarie adottate in seguito alle relazioni di cui all'articolo 9, paragrafo 3. 2. Negli anni successivi al 2010 gli Stati membri assicurano che non siano superati i limiti di emissione indicati all'allegato I. Articolo 5 Obiettivi ambientali provvisori I limiti nazionali di emissione di cui all'allegato I sono volti a conseguire in via generale entro il 2010, per l'intera Comunità, i seguenti obiettivi ambientali provvisori: a) Acidificazione Riduzione del numero di aree che superano i carichi critici di almeno del 50 % (in ogni maglia) rispetto ai livelli del 1990. b) Esposizione all'ozono a livello del suolo con conseguenze per la salute Il carico di ozono a livello del suolo superiore al livello critico per la salute umana (AOT60 = 0) dev'essere ridotto in ogni maglia di due terzi rispetto ai livelli del 1990. Inoltre in nessuna maglia il carico di ozono a livello del suolo può superare il limite assoluto di 2,9 ppm.h. c) Esposizione all'ozono a livello del suolo con conseguenze per la vegetazione Il carico di ozono a livello del suolo superiore al livello critico per le colture e la vegetazione seminaturale (AOT40 = 3 ppm.h) deve essere ridotto in ogni maglia di un terzo rispetto ai livelli del 1990. Inoltre in nessuna maglia il carico di ozono a livello del suolo può superare il limite assoluto di 10 ppm.h espresso in eccesso rispetto al livello critico di 3 ppm.h. Articolo 6 Programmi nazionali 1. Entro il 1o ottobre ...(10) gli Stati membri elaborano programmi per la progressiva riduzione delle emissioni nazionali degli inquinanti di cui all'articolo 4, al fine di conformarsi almeno ai limiti nazionali di emissione indicati all'allegato I entro il 2010. 2. I programmi nazionali devono contenere una descrizione delle politiche e misure adottate o previste e stime quantitative degli effetti che dette politiche e misure avranno sugli inquinanti nel 2010. Devono altresì indicare eventuali modifiche sostanziali previste nella distribuzione geografica delle emissioni nazionali. 3. Entro il 1o ottobre ...(11) gli Stati membri aggiornano e modificano, secondo necessità, i programmi nazionali. 4. Gli Stati membri mettono a disposizione della popolazione e delle organizzazioni interessate, come le associazioni ambientaliste, i programmi elaborati ai sensi dei paragrafi 1, 2 e 3. Le informazioni fornite alla popolazione ed alle organizzazioni ai sensi del presente paragrafo devono essere chiare, comprensibili ed accessibili. Articolo 7 Inventari delle emissioni e proiezioni 1. Gli Stati membri elaborano ed aggiornano annualmente gli inventari e le proiezioni nazionali delle emissioni per il 2010 relativamente agli inquinanti di cui all'articolo 4. 2. Gli Stati membri elaborano gli inventari e le proiezioni delle emissioni mediante le metodologie specificate all'allegato II. 3. La Commissione, assistita dall'Agenzia europea dell'ambiente, in cooperazione con gli Stati membri e sulla base delle informazioni da questi fornitele, elabora inventari e proiezioni degli inquinanti di cui all'articolo 4. Gli inventari e le proiezioni sono resi pubblici. 4. Gli aggiornamenti delle metodologie da utilizzare conformemente all'allegato II devono essere effettuati a norma della procedura prevista dall'articolo 11, paragrafo 2. Articolo 8 Relazioni degli Stati membri 1. Entro il 31 dicembre di ogni anno, gli Stati membri comunicano alla Commissione e all'Agenzia europea dell'ambiente gli inventari nazionali delle emissioni e le proiezioni delle emissioni per il 2010 elaborati ai sensi dell'articolo 7. Essi comunicano un inventario definitivo delle emissioni riferito al penultimo anno prima di quello in corso, e un inventario provvisorio delle emissioni riferito all'anno precedente a quello in corso. Le proiezioni delle emissioni devono includere informazioni per la comprensione quantitativa dei principali assunti socioeconomici delle proiezioni stesse. 2. Entro il 31 dicembre ...(12) gli Stati membri comunicano alla Commissione i programmi elaborati ai sensi dell'articolo 6, paragrafi 1 e 2. Entro il 31 dicembre ...(13) gli Stati membri comunicano alla Commissione i programmi aggiornati ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3. 3. La Commissione inoltra agli altri Stati membri i programmi nazionali ad essa trasmessi entro un mese dal loro ricevimento. 4. Conformemente alla procedura di cui all'articolo 11, paragrafo 2, la Commissione disciplina la comunicazione dei programmi nazionali in modo da garantirne la coerenza e la trasparenza. Articolo 9 Relazioni della Commissione 1. Nel 2004 e nel 2008 la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'andamento dell'applicazione dei limiti nazionali di emissione di cui all'allegato I e sulle previsioni riguardo al conseguimento entro il 2010 degli obiettivi ambientali provvisori di cui all'articolo 5. La relazione comprende una valutazione economica, contenente un'analisi della convenienza economica, e dei benefici, dei costi e dei benefici marginali e dell'impatto socioeconomico dell'applicazione dei limiti nazionali di emissioni nei singoli Stati membri e nei singoli settori. Comprende inoltre un riesame delle limitazioni del campo di applicazione della direttiva stabilito dall'articolo 2 e una valutazione dell'entità delle ulteriori riduzioni di emissioni necessarie per conseguire gli obiettivi ambientali di cui all'articolo 5. Tiene conto altresì delle relazioni trasmesse dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 8, paragrafi 1 e 2, come pure, tra l'altro, dei seguenti fattori: a) qualsiasi nuova normativa comunitaria che possa essere adottata riguardo ai limiti delle emissioni e agli standard di prodotto per le pertinenti fonti di emissione; b) sviluppi delle migliori tecniche disponibili nel quadro dello scambio di informazioni ai sensi dell'articolo 16 della direttiva 96/61/CE (IPPC); c) obiettivi di riduzione delle emissioni per il 2008 riguardo alle emissioni di biossido di zolfo e ossidi di azoto provenienti dagli attuali grandi impianti di combustione, riferiti dagli Stati membri a norma della direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione(14); d) riduzione delle emissioni ed impegni di riduzione assunti da paesi terzi attribuendo un particolare rilievo alle misure da adottare nei paesi candidati all'adesione e possibilità di ulteriori riduzioni delle emissioni in regioni situate nelle vicinanze della Comunità; e) normativa comunitaria di nuova adozione e regolamenti internazionali in materia di emissioni generate dalle navi e dagli aerei; f) sviluppo dei trasporti e qualsiasi ulteriore misura per controllare le emissioni derivanti dai trasporti; g) sviluppi nel settore dell'agricoltura e nuove proiezioni in materia di allevamento, nonché miglioramenti dei metodi di riduzione delle emissioni nel settore agricolo; h) qualsiasi cambiamento rilevante sul mercato della fornitura di energia all'interno di uno Stato membro e nuove previsioni a seguito delle misure intraprese dagli Stati membri per conformarsi agli obblighi internazionali assunti in relazione al cambiamento climatico; i) valutazione degli episodi attuali e previsti di superamento dei carichi critici e dei valori orientativi dell'OMS per l'ozono a livello del suolo; j) possibilità di identificazione di un obiettivo provvisorio di riduzione dell'eutrofizzazione del suolo; k) nuove scoperte scientifiche e tecniche inclusa una valutazione delle imprecisioni per quanto riguarda: i) gli inventari nazionali di emissioni; ii) i dati di riferimento in ingresso; iii) le informazioni riguardo ai trasporti transfrontalieri e al deposito di inquinanti; iv) i carichi e i livelli critici; v) il modello utilizzato e una valutazione della conseguente imprecisione dei limiti nazionali di emissione che devono rispondere agli obiettivi ambientali provvisori di cui all'articolo 5; l) eventuale necessità di evitare spese eccessive ai singoli Stati membri; m) raffronto tra le tecniche di modellizzazione e le osservazioni concernenti l'acidificazione, l'eutrofizzazione e l'ozono a livello del suolo al fine di migliorare i modelli. 2. Nel 2012 la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sul rispetto dei limiti di cui all'allegato I e sui progressi rispetto agli obiettivi ambientali provvisori di cui all'articolo 5. La relazione tiene conto delle relazioni trasmesse dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 8, paragrafi 1 e 2 e dei fattori elencati alle lettere da a) a k) del paragrafo 1, del presente articolo. 3. Le relazioni di cui ai paragrafi 1 e 2 tengono conto dei fattori elencati al paragrafo 1. Alla luce di questi fattori, dei progressi compiuti per il conseguimento dei tetti di emissione entro il 2010, di una revisione dei progressi scientifici e tecnici e della situazione in ordine al superamento dei carichi e dei livelli critici nonché dei valori indicativi dell'OMS in materia di qualità dell'aria, la Commissione procede ad ulteriori esami sui costi e benefici stimati dei limiti di emissione. Fatto salvo l'articolo 18 della direttiva 96/61/CE, al fine di evitare distorsioni della concorrenza, e tenendo conto dell'equilibrio tra benefici e costi dell'azione, la Commissione esamina ulteriormente la necessità di elaborare misure comunitarie armonizzate per i più importanti settori economici e prodotti che contribuiscono all'acidificazione, all'eutrofizzazione e all'ozono a livello del suolo. Le relazioni saranno se del caso accompagnate da proposte in merito alla modifica dei limiti di cui all'allegato I, alla modifica degli obiettivi ambientali provvisori di cui all'articolo 5, alle misure per garantire il rispetto dei limiti e ad eventuali ulteriori riduzioni delle emissioni. Articolo 10 Cooperazione con i paesi terzi Al fine di promuovere il conseguimento della finalità descritta all'articolo 1, la Commissione e gli Stati membri, se del caso e fatto salvo l'articolo 300 del trattato CE, perseguono la cooperazione bilaterale e multilaterale con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti come la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), l'Organizzazione marittima internazionale (IMO) e l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO), anche mediante lo scambio di informazioni, in materia di ricerca e sviluppo in campo scientifico e tecnologico, allo scopo di migliorare le basi per facilitare la riduzione delle emissioni. Articolo 11 Procedura di comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 12 della direttiva 96/62/CE (in seguito denominato "il comitato"). 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 12 Sanzioni Gli Stati membri determinano le sanzioni applicabili in caso di violazione delle norme nazionali adottate ai sensi della presente direttiva. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Articolo 13 Recepimento 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ...(15). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano dette disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva oppure sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 14 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 15 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 56 del 29.2.2000, pag. 34. (2) GU C 51 del 23.2.2000, pag. 11. (3) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 35. (4) Parere del Parlamento europeo del 15 marzo 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 7 novembre 2000 e decisione del Parlamento europeo (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU C 138 del 17.5.1993, pag. 1. (6) GU L 275 del 10.10.1998, pag. 1. (7) GU L 297 del 13.10.1992, pag. 1. (8) GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26. (9) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (10) Un anno a partire dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (11) Cinque anni a partire dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (12) Un anno a partire dall'entrata in vigore della presente direttiva. (13) Cinque anni a partire dall'entrata in vigore della presente direttiva. (14) Cfr. pag. 12 della presente Gazzetta ufficiale. (15) Dodici mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO I LIMITI NAZIONALI DI EMISSIONE PER SO2, NOX, COV E NH3 DA RAGGIUNGERE ENTRO IL 2010(1) >SPAZIO PER TABELLA> (1) Questi limiti nazionali di emissione sono stabiliti nell'intento di realizzare, in via generale, gli obiettivi ambientali provvisori di cui all'articolo 5. Il conseguimento di detti obiettivi dovrebbe comportare una riduzione dell'eutrofizzazione del suolo in misura tale che l'area della Comunità con depositi di nutrienti a base di azoto superiori ai carichi critici sarà ridotta del 30 % rispetto ai livelli del 1990. ALLEGATO II METODOLOGIE PER GLI INVENTARI E LE PROIEZIONI DELLE EMISSIONI Gli Stati membri elaborano inventari e proiezioni delle emissioni secondo i metodi concordati nell'ambito della convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lunga distanza e a tal fine utilizzano preferibilmente il manuale comune EMEP/Corinair(1). (1) Inventario delle emissioni atmosferiche dell'Agenzia europea dell'ambiente. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 14 luglio 1999 la Commissione ha presentato al Consiglio la sua proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici(1) . La proposta si basa sull'articolo 175, paragrafo 1, del trattato. 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere il 15 marzo 2000(2). Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere l'8 dicembre 1999(3). Il Comitato delle regioni ha formulato il suo parere il 14 giugno 2000(4). 3. Il 7 novembre 2000 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, del trattato. II. FINALITÀ Scopo della direttiva è limitare le emissioni delle sostanze inquinanti ad effetto acidificante ed eutrofizzante e dei precursori dell'ozono, onde assicurare nella Comunità una maggiore protezione dell'ambiente e della salute umana. La proposta fissa limiti massimi, per ciascuno Stato membro, delle emissioni totali annue dei quattro inquinanti responsabili dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'inquinamento provocato dall'ozono troposferico. Questi limiti massimi devono essere rispettati entro e non oltre il 2010. Gli inquinanti in questione sono il biossido di zolfo (SO2), gli ossidi di azoto (NOx), i composti organici volatili (COV) e l'ammoniaca (NH3). La proposta di direttiva prevede che gli Stati membri elaborino programmi nazionali che consentano loro di realizzare le riduzioni delle emissioni richieste ma non entra nei particolari delle politiche e misure specifiche di competenza degli Stati membri. Prevede inoltre che gli Stati membri elaborino e aggiornino annualmente gli inventari nazionali e le proiezioni delle emissioni per il 2010 relativamente ai quattro inquinanti. La Commissione riferisce al Parlamento europeo e al Consiglio nel 2004 e nel 2008 sull'andamento dell'applicazione dei limiti nazionali di emissione e sulle previsioni riguardo al conseguimento entro il 2010 degli obiettivi ambientali provvisori stabiliti dalla proposta. III. ESAME DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Parte generale Pur mantenendo l'impostazione proposta dalla Commissione, la posizione comune del Consiglio sposta, conformemente a uno degli emendamenti (emendamento 9) del Parlamento europeo, gli obiettivi ambientali provvisori proposti dall'allegato all'articolo 5 della proposta. Le modifiche dell'allegato I della proposta, in cui sono elencati i limiti proposti di emissione che si propone di raggiungere entro il 2010, rispecchiano le opinioni degli Stati membri che attualmente non sono in grado di impegnarsi a raggiungere il livello dei limiti proposto dalla Commissione. Alcuni di tali valori vanno tuttavia al di là dei livelli convenuti dagli Stati membri al momento della firma del protocollo di Göteborg del 1999 alla Convenzione sull'inquinamento atmosferico a grande distanza della commissione economica delle Nazioni Unite per l'Europa (UNECE) in materia di acidificazione, eutrofizzazione e ozono troposferico. Le aggiunte all'articolo 9 e la sua riformulazione evidenziano inoltre le intenzioni degli Stati membri di procedere ad una profonda revisione di tali livelli nel 2004 in base alle nuove informazioni che saranno allora disponibili. 2. Emendamenti del PE accolti Il Consiglio ha adottato gli 8 emendamenti del Parlamento europeo accolti integralmente o in parte dalla Commissione. 3. Principali innovazioni introdotte dal Consiglio L'articolo 5 accoglie gli obiettivi ambientali provvisori che figuravano nell'allegato II della proposta. L'articolo 9 è stato ristrutturato e riformulato per tenere conto degli emendamenti parlamentari e per precisare che qualsiasi necessità di rivedere i limiti massimi sarà esaminata alla luce dei progressi compiuti per raggiungere gli obiettivi ambientali provvisori. Saranno inoltre presi in considerazione i costi eccessivi a carico dei singoli Stati membri. L'articolo 10 prevede ora un riferimento all'azione intrapresa dagli Stati membri e dalla Comunità nel quadro della cooperazione internazionale con i paesi terzi e con le competenti organizzazioni. L'articolo 11 è stato modificato per tenere conto della nuova procedura di comitato. L'allegato I adesso contiene un riferimento all'esito previsto del raggiungimento dei limiti di emissione riguardo all'eutrofizzazione del suolo. (1) GU C 56 E del 29.2.2000, pag. 34. (2) GU C ... (3) GU C 51 del 23.2.2000, pag. 11. (4) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 35.