COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E ALLA CORTE DEI CONTI

Conti annuali dell'Unione europea per l'esercizio 2020

(2021/C 436/01)

INDICE

PREMESSA 2

ASPETTI FINANZIARI SALIENTI DELL'ESERCIZIO 3

NOTA DI ACCOMPAGNAMENTO AI CONTI CONSOLIDATI 33

STATI FINANZIARI CONSOLIDATI E NOTE ESPLICATIVE 34

STATO PATRIMONIALE 35

CONTO ECONOMICO 36

SITUAZIONE DEI FLUSSI DI CASSA 37

SITUAZIONE DI VARIAZIONE DELL'ATTIVO NETTO 38

NOTE AGLI STATI FINANZIARI 39

RELAZIONE SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO E NOTE ESPLICATIVE 130

GLOSSARIO 200

ELENCO DELLE ABBREVIAZIONI 204

PREMESSA

Il 2020 è stato un anno straordinario sotto ogni punto di vista: di fronte alle sfide economiche e politiche poste dalla pandemia di coronavirus, l'Unione europea ha dovuto reagire con soluzioni inedite e una rapidità senza precedenti. La Commissione europea ha lavorato su tutti i fronti per salvare vite e mezzi di sussistenza, sostenere i sistemi sanitari nazionali e le imprese e promuovere la ripresa e la resilienza. Abbiamo mobilitato tutti i mezzi a nostra disposizione per aiutare gli Stati membri a coordinare le rispettive risposte nazionali e assistere i più colpiti dalla crisi, avvalendoci di strumenti quali l'iniziativa di investimento in risposta al coronavirus o SURE (Sostegno per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza). Nel 2020 è già stato erogato agli Stati membri interessati un importo di 39,5 miliardi di EUR su un totale di 100 miliardi di EUR a titolo di SURE, per far fronte agli aumenti repentini della spesa pubblica al fine di preservare l'occupazione. Ulteriori esborsi sostanziali sono seguiti nel 2021.

Benché impegnata nella lotta alla pandemia, l'Unione europea ha comunque conseguito i propri obiettivi strategici, con un'attenzione particolare per i giovani, l'occupazione e la crescita, oltre ai cambiamenti climatici. Le misure volte a sostenere la crescita economica e a ridurre i divari economici tra regioni hanno rappresentato quasi la metà dei fondi impegnati. I finanziamenti dell'UE hanno fornito 29,7 miliardi di EUR alle regioni meno sviluppate e 16,4 miliardi di EUR ad attività di ricerca e innovazione nel quadro di Orizzonte 2020. Il bilancio UE 2020 ha anche aiutato l'agricoltura e le zone rurali nel quadro del Fondo europeo agricolo di garanzia e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, con un impegno complessivo di 59 miliardi di EUR. Il bilancio del 2020 è stato l'ultimo bilancio dell'attuale quadro finanziario pluriennale e la sua esecuzione ha registrato complessivamente 181,7 miliardi di EUR in stanziamenti di impegno, con un valore aggiunto per tutti gli europei.

Il 2020 infine è stato anche l'anno dell'accordo sul bilancio a lungo termine dell'UE per il 2021-2027 del valore di 1 074 miliardi di EUR (a prezzi del 2018), integrato da 750 miliardi di EUR forniti da Next Generation EU, uno strumento temporaneo inteso ad avviare la ripresa e a indirizzare la transizione verso un'Europa più sostenibile e digitale.

Sono lieto di presentare i conti annuali dell'Unione europea — Esercizio 2020. Essi offrono una panoramica completa delle finanze dell'UE e dell'esecuzione del bilancio UE per l'ultimo esercizio finanziario, comprese informazioni su passività potenziali, impegni finanziari e altre obbligazioni dell'Unione. I conti annuali consolidati dell'Unione europea sono parte integrante del pacchetto di relazioni integrate in materia finanziaria e di responsabilità della Commissione e costituiscono una parte essenziale del nostro sistema altamente sviluppato di contabilità finanziaria.

Johannes HAHN Commissario per il bilancio e le risorse umane

ASPETTI FINANZIARI SALIENTI DELL'ESERCIZIO

L'obiettivo della presente analisi degli stati finanziari, preparata sulla base dei principi delineati nell'orientamento sulle prassi raccomandate (RPG) n. 2 dell'IPSASB «Discussione e analisi degli stati finanziari», è aiutare il lettore a comprendere come le attività operative, finanziarie e di investimento dell'UE si riflettano nei diversi elementi degli stati finanziari consolidati dell'UE. Le informazioni presentate in questa sezione non sono state sottoposte ad audit. Si noti che, a seguito dell'arrotondamento delle cifre in milioni di EUR, la somma di taluni dati finanziari ripresi nelle tabelle seguenti potrebbe non corrispondere al totale.

INDICE

1. DATI PRINCIPALI 2020 4

2. RISPOSTA AL CORONAVIRUS 5

2.1. Aspetti salienti della risposta dell'UE al coronavirus 5

2.2. Iniziative di risposta nell'ambito del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020 e del programma SURE 7

3. BILANCIO A LUNGO TERMINE DELL'UE 2021-2027 E NEXT GENERATION EU 11

4. USCITA DEL REGNO UNITO DALL'UNIONE EUROPEA 13

4.1. Contesto 13

4.2. Quota del Regno Unito 14

4.3. Conti annuali dell'UE: importi dovuti dal Regno Unito e da versare al Regno Unito a norma dell'accordo di recesso 14

5. SINTESI DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO 17

6. STRUMENTI FINANZIARI E GARANZIE DI BILANCIO 18

6.1. Strumenti finanziari finanziati dal bilancio dell'UE 18

6.2. Attività finanziarie detenute in fondi di garanzia per le garanzie di bilancio 18

6.3. Prestiti concessi e relativi prestiti assunti per i programmi di assistenza finanziaria 19

6.4. Passività potenziali di bilancio per programmi di assistenza finanziaria 23

7. ANALISI DEGLI STATI FINANZIARI 24

7.1. PROVENTI 24

7.2. SPESE 25

7.3. ATTIVITÀ 26

7.4. PASSIVITÀ 27

8. QUADRO POLITICO E FINANZIARIO, GOVERNANCE E RESPONSABILITÀ DELL'UE 28

8.1. QUADRO POLITICO E FINANZIARIO 29

8.2. GOVERNANCE E RESPONSABILITÀ 30

1. DATI PRINCIPALI 2020

Il bilancio dell'UE nel 2020 — Esecuzione degli stanziamenti di impegno

181,7 miliardi di EUR stanziati per conseguire gli obiettivi strategici dell'UE: ⇨ cfr. Relazioni sull'esecuzione del bilancio e note esplicative, tabella 4.2





La risposta dell'UE al coronavirus SURE — Importi concessi nel 2020 Strumento concordato Mrd EUR Stato membro importo concesso Mrd EUR Next Generation EU 750 Italia 27,4 SURE* 100 Spagna 21,3 Assistenza macrofinanziaria 3,0 Polonia 11,2 ESI 2,7 Belgio 7,8 UCPM 0,3 Portogallo 5,9 Totale 856,0 Romania 4,1 Grecia 2,7 Altro 9,9 *di cui 39,5 miliardi di EUR erogati nel 2020 Totale concesso nel 2020 90,3 ⇨ cfr. punti 2.2 e 3 ⇨ cfr. punto 2.2.6

Stati finanziari consolidati

Gli stati finanziari consolidati dell'UE riguardano oltre 50 entità (compresi il Parlamento europeo, il Consiglio, la Commissione e le agenzie dell'UE). L'entità più significativa è la Commissione europea, che rappresenta il 98 % delle attività totali degli stati finanziari consolidati.

I conti dell'UE sono elaborati secondo gli standard più elevati disponibili, ossia i principi contabili internazionali per il settore pubblico (IPSAS). L'adesione a questi principi garantisce che i conti forniscano ai cittadini informazioni finanziarie pertinenti, attendibili, confrontabili e comprensibili. Le informazioni riguardano la situazione finanziaria (stato patrimoniale) dell'UE e comprendono spiegazioni dettagliate circa le sue attività e passività, nonché gli impegni finanziari e le obbligazioni. I conti descrivono anche le modalità di esecuzione del bilancio dell'UE durante l'esercizio.

in miliardi di EUR 2020 2019 ATTIVITÀ Attività finanziarie 113,1 71,2 Prefinanziamenti 62,7 51,4 Crediti 74,5 24,0 Disponibilità liquide e mezzi equivalenti 16,7 19,7 Immobili, impianti e macchinari e altre attività 13,0 12,6 Totale 280,0 178,9 PASSIVITÀ Benefici successivi alla fine del rapporto di lavoro 116,0 97,7 Passività finanziarie 95,0 54,5 Debiti 32,4 27,2 Ratei 64,6 67,2 Altre passività 5,4 4,8 Totale 313,5 251,5 ATTIVO NETTO Riserve 5,1 5,0 Importi da richiedere agli Stati membri (38,5 ) (77,6 ) Totale (33,4 ) (72,5 ) ⇨ cfr. Analisi degli stati finanziari, punto 7

2. RISPOSTA AL CORONAVIRUS

2.1. ASPETTI SALIENTI DELLA RISPOSTA DELL'UE AL CORONAVIRUS

Dall'insorgenza della pandemia di COVID-19, la Commissione europea ha intrapreso un'azione risoluta volta a rafforzare i settori della sanità pubblica e a mitigare l'impatto socioeconomico nell'Unione europea. Sulla base del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020 la Commissione europea ha mobilitato tutti i mezzi a sua disposizione per aiutare gli Stati membri a coordinare le rispettive risposte nazionali e ha fornito informazioni obiettive sulla diffusione del virus e sugli sforzi per contenerlo con efficacia.

Cronistoria delle azioni intraprese (1)

— 2 aprile Risposta al coronavirus: la Commissione europea mobilita ogni euro disponibile per proteggere vite e mezzi di sussistenza — 14 aprile 2,7 miliardi di EUR dal bilancio dell'UE per sostenere il settore sanitario — 16 aprile La presidente von der Leyen: «Il bilancio europeo sarà la nave appoggio della ripresa dell'Europa» — 22 aprile Pacchetto di assistenza finanziaria del valore di 3 miliardi di EUR a favore di dieci paesi dell'allargamento e del vicinato — 27 maggio Il momento dell'Europa: presentato un importante piano di ripresa per l'Europa, da 2 400 miliardi di EUR, per riparare i danni e preparare per la prossima generazione — 4 giugno La Commissione europea impegna 300 milioni di EUR a favore dell'alleanza per i vaccini — 21 luglio I leader europei raggiungono un accordo sul piano di ripresa e sul bilancio europeo a lungo termine 2021-2027 — 25 agosto La Commissione europea propone di erogare un sostegno finanziario di 87,3 miliardi di EUR a favore di 16 Stati membri nel quadro di SURE — 17 settembre La Commissione europea presenta le prossime fasi per il dispositivo per la ripresa e la resilienza di 672,5 miliardi di EUR — 22 settembre La Commissione europea accoglie con favore il completamento del sistema di garanzie per lo strumento SURE da 100 miliardi di EUR — 7 ottobre La Commissione europea intende emettere obbligazioni SURE dell'UE fino a 100 miliardi di EUR sotto forma di obbligazioni sociali — 27 ottobre La Commissione europea eroga la prima rata di 17 miliardi di EUR a titolo di SURE a Italia, Spagna e Polonia — 10 novembre La Commissione europea si felicita per l'accordo sul bilancio a lungo termine dell'UE da 1 800 miliardi EUR e su Next Generation EU per contribuire a costruire un'Europa più verde, digitale e resiliente — 17 novembre La Commissione europea eroga 14 miliardi di EUR a nove Stati membri a titolo dello strumento SURE — 1o dicembre La Commissione europea eroga 8,5 miliardi di EUR a titolo di SURE a favore di cinque Stati membri per contribuire a sostenere l'occupazione — 17 dicembre La Commissione accoglie con favore l'adozione del bilancio a lungo termine dell'UE per il periodo 2021-2027

2.2. INIZIATIVE DI RISPOSTA NELL'AMBITO DEL QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE (QFP) 2014-2020 E DEL PROGRAMMA SURE

Gli interventi adottati dall'Unione europea nell'ambito del QFP 2014-2020 per combattere la pandemia di COVID-19 hanno compreso azioni immediate quali il finanziamento di urgenti forniture mediche e l'aumento delle scorte sanitarie, l'introduzione di una maggiore flessibilità per quanto concerne l'utilizzo del sostegno finanziario dei Fondi strutturali e di investimento europei e la concessione di prestiti a condizioni agevolate agli Stati membri e ai partner dell'allargamento e del vicinato. Nel 2020 il sostegno diretto dal bilancio dell'UE in totale è ammontato a circa 70 miliardi di EUR, a copertura di impegni che hanno potuto essere reindirizzati ad azioni relative alla COVID-19, di cui 66 miliardi di EUR derivanti da riassegnazioni e interventi di ridefinizione delle priorità nell'ambito di programmi esistenti e 4 miliardi di EUR da misure di rafforzamento del bilancio. Le iniziative principali sono illustrate in maggior dettaglio nel prosieguo.

2.2.1. Attivazione dello strumento per il sostegno di emergenza (ESI)

Considerata la gravità della crisi conseguente alla pandemia di COVID-19 e la portata e la natura delle esigenze che richiedono un sostegno dal bilancio UE, l'UE ha riattivato lo strumento ESI per un periodo di due anni, allo scopo di finanziare le spese necessarie per affrontare la pandemia di COVID-19 nel periodo dal 1o febbraio 2020 al 31 gennaio 2022 [cfr. regolamento (UE) 2016/369 del Consiglio (2)]. Per conseguire tale obiettivo, si è provveduto a rettificare il bilancio 2020 (3). Considerando in aggiunta la DEC 13/2020 adottata il 24 luglio 2020, 2,7 miliardi di EUR in stanziamenti di impegno e 2,6 miliardi di EUR in stanziamenti di pagamento sono stati assegnati allo strumento ESI per il 2020. La riattivazione consente all'Unione di adottare misure atte a prevenire e attenuare le conseguenze gravi in uno o più Stati membri e ad affrontare in modo coordinato le necessità connesse alla pandemia di COVID-19, integrando l'assistenza fornita a titolo di altri strumenti dell'UE. Lo strumento è gestito a livello centrale dalla Commissione ed è incentrato sull'aggiudicazione diretta di appalti e sull'assegnazione di sovvenzioni, integrate in taluni casi da azioni attuate tramite partner quali le organizzazioni internazionali.

Nel 2020, la Commissione ha sottoscritto accordi preliminari di acquisto con una serie di case farmaceutiche. Gli accordi preliminari di acquisto contribuiscono a ridurre il rischio connesso agli investimenti effettuati dai produttori nello sviluppo di potenziali vaccini e sono intesi a garantire le consegne, massimizzando quindi le possibilità di sviluppare, produrre e distribuire rapidamente vaccini sicuri ed efficaci e garantendo che i cittadini dell'UE vi abbiano accesso. La Commissione ha negoziato con le case farmaceutiche per conto degli Stati membri dell'UE, fino alla firma iniziale di sei accordi, mentre ulteriori colloqui esplorativi con altri produttori di vaccini sono cominciati nel 2020 e sono ancora in corso nel 2021. Il primo vaccino al quale è stata concessa l'autorizzazione all'immissione in commercio condizionata, il 21 dicembre 2020, è stato prodotto da BioNTech/Pfizer e la sua distribuzione è cominciata nel giro di pochi giorni, in tempo per il varo delle giornate UE della vaccinazione il 27, 28 e 29 dicembre 2020. Questa autorizzazione ha fatto seguito a una raccomandazione scientifica positiva basata su una valutazione approfondita della sicurezza, dell'efficacia e della qualità del vaccino condotta dall'Agenzia europea per i medicinali ed è stata avallata dagli Stati membri.

Al 31 dicembre 2020, la Commissione ha stipulato contratti per 1 965 milioni di dosi (di cui 1 305 milioni garantite e 660 milioni opzionali).

Nel 2021, la Commissione ha stipulato contratti per altri 2 400 milioni di dosi (garantite o opzionali). Queste dosi saranno comunque pagate interamente dagli Stati membri interessati, senza alcun effetto sul bilancio dell'UE.

2.2.2. Sostegno alla ricerca

Il 4 maggio 2020, l'UE e i suoi partner hanno ospitato una conferenza internazionale dei donatori che ha raccolto 9,8 miliardi di EUR in impegni di finanziamento da donatori di tutto il mondo per dare il via alla cooperazione globale nella ricerca sul coronavirus. È compreso un impegno di finanziamento di 1,4 miliardi di EUR della Commissione, di cui 1 miliardo di EUR dal programma Orizzonte 2020.

L'UE svolge un ruolo centrale nel sostegno e nel coordinamento della ricerca sulle malattie infettive, con investimenti pari a 4,1 miliardi di EUR nel periodo 2007-2019 a titolo del Settimo programma quadro e di Orizzonte 2020 e con ulteriori impegni nel 2020, in aggiunta all'impegno di finanziamento di 1 miliardo di EUR per la ricerca sul coronavirus. Le cifre aggiornate relative a tutti i finanziamenti impegnati e già mobilitati a titolo di Orizzonte 2020 per contribuire alla maratona di raccolta fondi «Risposta globale al coronavirus» sono disponibili online. (4)

Il 3 marzo 2020 inoltre l'iniziativa in materia di medicinali innovativi (IMI), sostenuta dal programma quadro di ricerca e innovazione della Commissione europea Orizzonte 2020, ha varato un bando speciale con procedura accelerata per lo sviluppo di terapie e diagnosi per la lotta alle infezioni da coronavirus con un contributo UE di 45 milioni di EUR, successivamente aumentato a 72 milioni.

Infine, l'8 giugno 2020 la Commissione ha assegnato quasi 166 milioni di EUR, tramite lo strumento pilota Accelerator del Consiglio europeo per l'innovazione (CEI), a 36 società costituite per combattere la pandemia di coronavirus.

2.2.3. Ulteriore rafforzamento del meccanismo unionale di protezione civile (UCPM/rescEU)

Come misura complementare rispetto all'ESI, l'UCPM/rescEU è stato rafforzato in modo da consentire la costituzione di scorte più ampie e il coordinamento della distribuzione delle risorse essenziali in tutta Europa [cfr. decisione di esecuzione (UE) 2019/570 della Commissione (5), modificata dalla decisione di esecuzione (UE) 2020/414 della Commissione (6) e dalla decisione di esecuzione (UE) 2020/452 della Commissione (7)]. A tal fine il bilancio 2020 è stato rettificato per includere un ulteriore importo di 0,4 miliardi di EUR in stanziamenti di impegno e 0,2 miliardi di EUR in stanziamenti di pagamento.

Il rafforzamento del meccanismo UCPM/rescEU sostiene gli Stati membri nell'acquisto di alcune delle attrezzature necessarie (tra cui materiali per terapie, attrezzature mediche, dispositivi di protezione individuale, forniture di laboratorio), aumentando così il volume, integrando e ampliando la definizione degli articoli prioritari da acquistare nell'ambito dell'accordo sull'aggiudicazione congiunta, un approccio coordinato che pone gli Stati membri in una posizione di forza in sede di negoziazione con le imprese sulla disponibilità e sul prezzo dei prodotti medici.

Le sovvenzioni dirette rescEU forniscono un finanziamento del 100 % a carico del bilancio dell'UE, che comprende il finanziamento integrale dello sviluppo di tali capacità e il finanziamento integrale della distribuzione delle attrezzature. Le attrezzature acquistate saranno stoccate in uno o più Stati membri, mentre il processo decisionale sarà organizzato a livello di UE. Le forniture di emergenza costituiranno un'integrazione delle scorte nazionali e saranno a disposizione di tutti gli Stati membri. Il loro utilizzo è previsto in caso di disponibilità nazionale insufficiente.

2.2.4. Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus (CRII e CRII+)

Una delle prime misure varate dall'UE per sostenere finanziariamente gli Stati membri nella risposta alla crisi è stata la CRII, introdotta dal regolamento (UE) 2020/460 del Parlamento europeo e del Consiglio (8). Mobilitando fondi già assegnati agli Stati membri dell'UE ma non ancora spesi, l'iniziativa ha fornito un'iniezione immediata di liquidità ai bilanci degli Stati membri e delle regioni, aiutandoli ad utilizzare i fondi della politica di coesione per finanziare la spesa sanitaria e i regimi di riduzione dell'orario lavorativo e ad offrire un sostegno al capitale di esercizio delle piccole e medie imprese. Anche l'ambito di applicazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea è stato esteso per coprire gravi emergenze di sanità pubblica, consentendo quindi agli Stati membri di ricevere sostegno a titolo di questo fondo per aiutarli ad affrontare la pandemia di COVID-19.

Da aprile, con l'introduzione della CRII+ in virtù del regolamento (UE) 2020/558 del Parlamento europeo e del Consiglio (9), è più semplice ricorrere rapidamente ai Fondi strutturali e d'investimento europei esistenti per misure connesse alla crisi ed è stato possibile aumentare il contributo dell'UE ai programmi della politica di coesione fino al 100 % per domande di pagamento presentate tra il 1o luglio 2020 e il 30 giugno 2021.

A dicembre, la Commissione ha annunciato i risultati conseguiti dalle due iniziative nel 2020. Dall'inizio della crisi l'UE ha mobilitato consistenti finanziamenti per contrastare gli effetti della pandemia. Le piccole e medie imprese hanno beneficiato della maggior parte dei finanziamenti disponibili, oltre 10 miliardi di EUR, che le hanno aiutate a restare a galla. 3 miliardi di EUR sono stati destinati ai cittadini, anche per fornire servizi sociali a favore di gruppi vulnerabili e regimi di occupazione temporanea per i lavoratori. 7 miliardi di EUR infine sono stati destinati al sostegno del settore sanitario, in aggiunta ai 10,2 miliardi di EUR già stanziati in questo ambito dal bilancio dell'UE per gli esercizi 2014–2020 (va notata qualche sovrapposizione tra i gruppi di beneficiari).

2.2.5. Assistenza ai partner dell'allargamento e del vicinato e non solo

Finora l'UE ha mobilitato più di 38,5 miliardi di EUR per la lotta al coronavirus su scala mondiale. L'approccio Team Europa combina le risorse dell'UE, degli Stati membri e delle istituzioni finanziarie, comprese la Banca europea per gli investimenti e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, per sostenere i paesi partner. La metà dei 38,5 miliardi di EUR della risposta globale alla pandemia di coronavirus è stata erogata.

La Commissione ha inoltre concluso dieci accordi di garanzia finanziaria del valore di 990 milioni di EUR con istituzioni finanziarie partner che integrano il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile, il braccio finanziario del piano per gli investimenti esterni. Gli accordi dovrebbero generare fino a 10 miliardi di EUR di investimenti, per stimolare la ripresa economica e rafforzare la resilienza dei paesi del vicinato dell'UE e africani.

Sono stati stanziati altri 500 milioni di EUR per sostenere l'iniziativa globale per i vaccini COVAX, intesa a fornire un miliardo di dosi di vaccino contro il coronavirus ai paesi a basso e medio reddito in Africa, Asia, Caraibi e Pacifico, nonché nei paesi del vicinato dell'Europa meridionale e orientale. La Commissione e la Banca europea per gli investimenti hanno stanziato rispettivamente 100 milioni di EUR e 400 milioni di EUR, garantiti dal Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile, per la partecipazione dei paesi a basso e medio reddito all'impegno anticipato di mercato COVAX. Il 19 febbraio 2021 l'Unione europea ha annunciato un ulteriore contributo di 500 milioni di EUR per lo strumento COVAX, e la Commissione europea ha annunciato 100 milioni di EUR di aiuti umanitari per sostenere l'avvio delle campagne di vaccinazione in Africa.

Il 25 maggio 2020 il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato la decisione (UE) 2020/701 del Parlamento europeo e del Consiglio (10) sulla fornitura di assistenza macrofinanziaria a dieci paesi partner dell'allargamento e del vicinato al fine di consentire un margine di manovra a breve termine che consenta di attuare misure volte a contrastare le ripercussioni economiche della pandemia di COVID-19, per un importo totale massimo di 3 miliardi di EUR sotto forma di prestiti. Nel 2020 è stata erogata una prima rata a favore di sette paesi (Ucraina, Giordania, Macedonia del Nord, Georgia, Kosovo (*1), Moldova e Montenegro) per un importo complessivo di 1,0 miliardi di EUR. Al giugno 2021 sono stati erogati in totale 0,6 miliardi di EUR a favore di cinque paesi a titolo di prima rata (Albania, Tunisia) o seconda rata (Macedonia del Nord, Kosovo, Montenegro). È stato inoltre firmato un protocollo d'intesa con la Bosnia-Erzegovina.

2.2.6. Sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) a seguito della pandemia di COVID-19

Nell'ambito del pacchetto di misure di sostegno di emergenza volte ad affrontare l'impatto economico della pandemia di COVID-19, il 19 maggio 2020 l'UE ha adottato il regolamento (UE) 2020/672 del Consiglio (11) che istituisce lo strumento SURE per aiutare i lavoratori a mantenere il proprio posto di lavoro durante la crisi. SURE è un regime temporaneo che può fornire agli Stati membri sostegno finanziario fino a 100 miliardi di EUR (prestiti a condizioni favorevoli). Lo strumento consente agli Stati membri di chiedere l'assistenza finanziaria dell'UE per contribuire al finanziamento degli aumenti repentini e consistenti della spesa pubblica nazionale (a partire dal 1o febbraio 2020) connessi a regimi di riduzione dell'orario lavorativo e misure analoghe, anche per i lavoratori autonomi, o a determinate misure di carattere sanitario, in particolare sul posto di lavoro, in risposta alla crisi. Per consentire all'UE di fornire assistenza finanziaria a titolo dello strumento SURE, alla Commissione è conferito il potere di assumere prestiti per conto dell'Unione sui mercati dei capitali o presso le istituzioni finanziarie fino a un massimo di 100 miliardi di EUR. I prestiti concessi a titolo di SURE sono garantiti dal bilancio dell'UE e da garanzie fornite dagli Stati membri in funzione della loro quota dell'RNL dell'UE. Il totale delle garanzie ammonta a 25 miliardi di EUR. Lo strumento è di carattere temporaneo, fino al 31 dicembre 2022.

Al 31 dicembre 2020 la Commissione ha proposto un importo totale di 90,3 miliardi di EUR di sostegno finanziario a 18 Stati membri, già approvato dal Consiglio. La maggior parte di questo importo, ossia 87,3 miliardi di EUR destinati a 16 Stati membri, è stata proposta già nell'agosto 2020, mentre il restante importo di 3 miliardi di EUR destinato a Ungheria e Irlanda è stato proposto rispettivamente a ottobre e a novembre 2020:

Dopo le prime tre emissioni di obbligazioni SURE a ottobre e novembre 2020, la Commissione ha erogato un totale di 39,5 miliardi di EUR a 15 Stati membri dell'UE (Belgio, Croazia, Cipro, Grecia, Ungheria, Italia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Slovenia e Spagna, cfr. punto 6.3).

L'attuazione di SURE è proseguita nel 2021. A febbraio e marzo 2021 la Commissione ha proposto 230 milioni di EUR a favore dell'Estonia e un ulteriore importo di 3,7 miliardi di EUR a favore di Belgio, Cipro, Grecia, Lettonia, Lituania e Malta, portando a 94,3 miliardi di EUR il volume complessivo a titolo di SURE. Questi importi aggiuntivi sono stati approvati dal Consiglio a marzo e aprile 2021. A seguito di altre quattro emissioni di obbligazioni a gennaio, marzo e maggio 2021, la Commissione ha erogato altri 50,1 miliardi di EUR, raggiungendo un livello totale di erogazioni di 89,6 miliardi di EUR.

Per tutte le obbligazioni emesse a titolo di SURE la domanda ha superato ampiamente l'offerta, per la maggior parte con numeri a doppia cifra, e le obbligazioni hanno attratto una base diversificata di investitori UE e internazionali, con il risultato di condizioni di prezzo molto favorevoli. Le obbligazioni emesse dall'UE a titolo di SURE beneficiano dell'etichetta di obbligazione a impatto sociale, che garantisce agli investitori che i fondi mobilitati saranno realmente destinati a scopi sociali. I fondi raccolti sono trasferiti agli Stati membri beneficiari sotto forma di prestiti che contribuiscono alla copertura dei costi direttamente connessi al finanziamento dei regimi nazionali di riduzione dell'orario lavorativo e di misure analoghe adottate in risposta alla pandemia.

3. BILANCIO A LUNGO TERMINE DELL'UE 2021-2027 E NEXT GENERATION EU

Nel 2020, l'UE ha fornito una risposta senza precedenti alla crisi del coronavirus che ha colpito l'Europa e il mondo. Il fulcro di questa risposta è un pacchetto di stimolo del valore di 2 018 miliardi di EUR a prezzi correnti (1 800 miliardi a prezzi del 2018), costituito dal bilancio a lungo termine dell'UE per il 2021-2027 di 1 211 miliardi di EUR (1 074 miliardi a prezzi del 2018), integrato da 807 miliardi di EUR (750 miliardi di EUR a prezzi del 2018) forniti da Next Generation EU, uno strumento temporaneo inteso ad alimentare la ripresa (12). Nel loro insieme, i fondi contribuiranno a riparare i danni economici e sociali provocati dalla pandemia di coronavirus e a indirizzare la transizione verso un'Europa moderna e più sostenibile.

Oltre il 50 % del bilancio a lungo termine e di Next Generation EU sarà destinato a nuove priorità. I fondi finanzieranno la ricerca e l'innovazione tramite Orizzonte Europa; le transizioni climatica e digitale eque tramite il Fondo per una transizione giusta e il programma Europa digitale; la preparazione, la ripresa e la resilienza tramite il dispositivo per la ripresa e la resilienza e il meccanismo di protezione civile dell'UE, rescEU e il programma per la salute, EU4Health.

Il 30 % del bilancio a lungo termine e di Next Generation EU sarà speso per la lotta ai cambiamenti climatici: la più alta percentuale di sempre del più ampio bilancio di sempre dell'UE.

Il 20 % dei fondi di Next Generation EU sarà investito nella trasformazione digitale dell'UE, per aiutare l'UE a investire maggiormente in supercalcolo, intelligenza artificiale, cibersicurezza, competenze digitali avanzate e nella diffusione delle tecnologie digitali nell'economia e nella società.

Nel 2026 e nel 2027, il 10 % della spesa annuale del bilancio a lungo termine contribuirà a fermare il declino della biodiversità e a invertire la tendenza.

NEXT GENERATION EU

Gli importi raccolti e spesi a titolo di Next Generation EU saranno inclusi nei conti annuali 2021. La prima emissione di obbligazioni, che ha raccolto 20 miliardi di EUR tramite un'obbligazione decennale con scadenza nel 2031, è avvenuta il 15 giugno 2021.

Con un bilancio di 806,9 miliardi di EUR, Next Generation EU contribuirà a riparare i danni economici e sociali immediati causati dalla pandemia di coronavirus, e contribuirà a creare un'Europa post COVID-19 più verde, più digitale, più resiliente e più adeguata alle sfide presenti e future.

Una parte dei fondi — 385,8 miliardi di EUR — sarà utilizzata per concedere prestiti dell'Unione a singoli Stati membri, che provvederanno a rimborsarli. La parte restante — 338,0 miliardi di EUR — sarà erogata sotto forma di sovvenzioni o per la costituzione di garanzie di bilancio per il sostegno agli investimenti.

Il fulcro di Next Generation EU è il dispositivo per la ripresa e la resilienza — uno strumento che offre sovvenzioni e prestiti a sostegno delle riforme e degli investimenti negli Stati membri dell'UE, per un valore totale di 723,8 miliardi di EUR. I fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza saranno distribuiti in base ai piani nazionali di ripresa e resilienza preparati dai singoli Stati membri, in collaborazione con la Commissione e in linea con un criterio di ripartizione concordato.

Next Generation EU servirà inoltre a rafforzare numerosi programmi dell'UE già esistenti:

— politica di coesione, nell'ambito del programma di assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa (REACT-EU), per contribuire ad affrontare le conseguenze economiche della pandemia di COVID-19 nei primi anni della ripresa;

— Fondo per una transizione giusta, per garantire che la transizione verso la neutralità climatica funzioni per tutti;

— sviluppo rurale, per un ulteriore sostegno agli agricoltori;

— InvestEU, per sostenere gli sforzi di investimento delle imprese dell'UE;

— rescEU, affinché il meccanismo di protezione civile dell'Unione disponga della capacità di rispondere alle emergenze di vasta portata;

— Orizzonte Europa, per assicurarsi che l'UE disponga della capacità di finanziare un livello di eccellenza nella ricerca ancora più elevato.

Per finanziare Next Generation EU, l'UE assumerà prestiti sui mercati utilizzando il bilancio dell'UE come garanzia. Per il rimborso è previsto un orizzonte temporale di lungo periodo, fino al 2058, onde evitare pressioni immediate sulla situazione finanziaria nazionale degli Stati membri e consentire ai paesi dell'UE di concentrare gli sforzi sulla ripresa.

4. USCITA DEL REGNO UNITO DALL'UNIONE EUROPEA

4.1. CONTESTO

Il 31 gennaio 2020, il Regno Unito ha receduto dall'Unione europea. I termini della sua uscita sono definiti in un accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (13), noto anche come «accordo di recesso». Nell'ambito di tale accordo, il Regno Unito ha convenuto di onorare tutti gli obblighi finanziari assunti quando era membro dell'UE. L'accordo è entrato in vigore il 31 gennaio 2020.

— 31 gennaio 2020 Il Regno Unito lascia ufficialmente l'Unione ed entra in vigore l'accordo di recesso — 1 febbraioo-31 dicembre 2020 Periodo di transizione — 31 marzo 2021 Relazione sulle informazioni finanziarie trasmessa dall'UE al Regno Unito — 16 aprile 2021 Comunicazione dall'UE al Regno Unito degli importi da corrispondere — 30 giugno 2021 Iniziano i primi pagamenti del Regno Unito a norma dell'accordo di recesso — 16 settembre 2021 Comunicazione dall'UE al Regno Unito degli importi da corrispondere — 31 ottobre 2021 Inizia il secondo ciclo di pagamenti del Regno Unito

Durante il periodo di transizione, il Regno Unito ha continuato a contribuire al bilancio dell'UE e a beneficiarne come se fosse uno Stato membro. Al termine di tale periodo e in linea con l'accordo di recesso, il Regno Unito continuerà a contribuire al bilancio dell'UE e, in ugual misura, continuerà a beneficiare dei programmi e della spesa dell'UE precedenti al 2021 come se fosse uno Stato membro. Al Regno Unito inoltre saranno rimborsati determinati importi versati al bilancio dell'UE o importi percepiti dal bilancio dell'UE connessi al suo periodo di adesione.

Tali obblighi creano passività e crediti per l'UE che devono essere calcolati e rispecchiati nei conti annuali dell'UE: questi importi sono riportati per la prima volta nei conti annuali dell'esercizio 2020, poiché è l'anno dell'uscita del Regno Unito dall'UE.

I presenti conti annuali contengono pertanto spiegazioni dettagliate circa i futuri contributi del Regno Unito al bilancio dell'UE previsti dall'accordo di recesso, nonché gli importi dovuti al Regno Unito. Gli importi in questione saranno pagati dal Regno Unito nell'arco di un lungo periodo di tempo.

L'importo netto rispetta pienamente i tre principi alla base della liquidazione finanziaria di cui all'accordo di recesso:

— nessuno Stato membro dovrebbe pagare di più o ricevere di meno a causa del recesso del Regno Unito dall'Unione;

— il Regno Unito dovrebbe pagare la sua parte degli impegni assunti durante l'appartenenza all'UE; e

— il Regno Unito non dovrebbe pagare né di più né in anticipo rispetto a quanto avrebbe dovuto se fosse rimasto Stato membro. Ciò implica in particolare che gli importi dovuti dal Regno Unito sono calcolati in funzione dell'effettivo risultato di bilancio, ossia del risultato adeguato in base all'esecuzione.

L'accordo di recesso specifica inoltre le metodologie per il calcolo dei vari importi, come illustrato nel prosieguo.

4.2. QUOTA DEL REGNO UNITO

A norma dell'articolo 139 dell'accordo di recesso, la quota del Regno Unito degli obblighi finanziari derivanti dall'accordo di recesso è una percentuale risultante dal rapporto tra le risorse proprie messe a disposizione dal Regno Unito nel periodo 2014-2020 e le risorse proprie messe a disposizione nel medesimo periodo da tutti gli Stati membri e dal Regno Unito. Sono incluse anche le rettifiche derivanti dalla compensazione dei saldi dell'IVA e dell'RNL per gli esercizi dal 2014 al 2019. La quota calcolata del Regno Unito sarà soggetta alle rettifiche definitive di cui all'articolo 139 dell'accordo di recesso nel 2022. La quota del Regno Unito per il 2021 è utilizzata per i calcoli di cui all'articolo 136, paragrafo 3, lettere a) e c) e agli articoli da 140 a 147.

La quota del Regno Unito calcolata a norma dell'articolo 139 dell'accordo di recesso è 12,358072326018200 %.

4.3. CONTI ANNUALI DELL'UE: IMPORTI DOVUTI DAL REGNO UNITO E DA VERSARE AL REGNO UNITO A NORMA DELL'ACCORDO DI RECESSO

L'accordo di recesso prevede obblighi di pagamento tra le due parti in particolare nei seguenti ambiti.

— Risorse proprie (articolo 136)

— Impegni da liquidare (articolo 140)

— Ammende per violazioni delle norme di concorrenza (articolo 141)

— Responsabilità dell'Unione (articolo 142)

— Passività finanziarie potenziali e strumenti finanziari (articoli 143 e 144)

— Attività nette della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (articolo 145)

— Investimenti dell'Unione nel FEI (Fondo europeo per gli investimenti) (articolo 146)

— Passività potenziali relative ad azioni legali (articolo 147).

L'accordo di recesso stabilisce anche la metodologia per la gestione di questi obblighi ogni anno: in sintesi l'UE comunicherà due volte l'anno al Regno Unito gli importi dovuti e il Regno Unito effettuerà i pagamenti su base mensile. La comunicazione sarà aggiornata ogni anno sulla base delle cifre effettive.

La tabella che segue riporta in sintesi gli importi dovuti dal Regno Unito all'UE nonché eventuali importi dovuti dall'UE al Regno Unito, risultanti in un credito complessivo netto per l'UE. Tutti i calcoli sono stati effettuati nel pieno rispetto dell'accordo di recesso. Questi obblighi si riferiscono a impegni precedenti, assunti quando il Regno Unito era uno Stato membro dell'UE e durante il periodo di transizione fino al 31 dicembre 2020, e scadranno all'atto del pagamento o qualora l'obbligo non si concretizzi. I pagamenti saranno effettuati a norma della procedura di cui all'articolo 148 dell'accordo di recesso.

in miliardi di EUR Articolo 140 Articolo 142 Altro 31.12.2020 Importo dovuto dal Regno Unito 35,0 14,3 0,3 49,6 Importo dovuto al Regno Unito — — (2,1 ) (2,1 ) Credito netto verso il Regno Unito 35,0 14,3 (1,8 ) 47,5 Importo stimato che sarà versato dal Regno Unito dopo il 2021 28,2 14,3 (1,9 ) 40,6 Importo stimato che sarà versato dal Regno Unito nel 2021 6,8 0,0 0,0 6,8

L'importo complessivo comprende gli elementi seguenti.

Articolo 136 Risorse proprie

L'articolo 136 stabilisce le disposizioni applicabili dopo il 31 dicembre 2020 in relazione alle risorse proprie. Il Regno Unito ha diritto a ricevere la propria quota di rettifiche relative all'avanzo dell'esercizio 2020. È anche soggetto a eventuali rettifiche delle risorse proprie basate sull'IVA e sull'RNL per gli esercizi finanziari fino al 2020, che saranno calcolate annualmente fino al 31 dicembre 2028. Sono previsti anche aggiornamenti della correzione a favore del Regno Unito.

Il Regno Unito è tenuto a versare le risorse proprie tradizionali riscosse dopo il 28 febbraio 2021, ma relative all'esercizio 2020 e precedenti. La sua quota del totale delle risorse proprie tradizionali messe a disposizione dall'UE-27 e dal Regno Unito è successivamente dedotta da questo importo. La contabilità separata per le risorse proprie tradizionali è liquidata completamente entro il 31 dicembre 2025.

L'importo che sarà versato dal Regno Unito nel 2021 ammonta a 230 milioni di EUR.

Articolo 140 Impegni da liquidare («RAL»)

Il «Reste à liquider», o «RAL» rappresenta il volume complessivo degli impegni giuridici assunti dall'UE nei confronti di destinatari di pagamenti previsti nei prossimi esercizi. Il RAL è un normale elemento di tutti i bilanci pluriennali, come il bilancio dell'UE.

Gli impegni si riferiscono pertanto a progetti, programmi, accordi o contratti già oggetto di stanziamenti di impegno entro il 31 dicembre 2020, ma non ancora attuati completamente, con pagamenti ancora da effettuare. Alcuni di questi pagamenti sono a favore di destinatari del Regno Unito.

A norma dell'accordo di recesso, il Regno Unito è tenuto a pagare la propria quota degli impegni dell'UE che restano da liquidare al 31 dicembre 2020, ossia al termine del periodo di transizione. Dall'importo totale sono dedotti eventuali impegni, o parte degli stessi, che si prevede saranno annullati (disimpegni) e gli importi relativi ad impegni finanziati da entrate con destinazione specifica o relativi a programmi ai quali il Regno Unito non partecipa (opt-out).

Altri adeguamenti dell'importo dovuto dal Regno Unito a norma di tale articolo riguardano le rettifiche finanziarie nette in relazione al periodo 2014-2020 o a periodi di programmazione precedenti e le risorse proprie tradizionali relative al 2020 e messe a disposizione in gennaio-febbraio 2021.

Per calcolare la quota del RAL a carico del Regno Unito è stato utilizzato come punto di partenza il RAL del bilancio ufficiale al 31 dicembre 2020 (303,2 miliardi di EUR, cfr. tabella 4.4 delle tabelle sull'esecuzione del bilancio). Alla fine del 2020, la quota del RAL rettificato a carico del Regno Unito si attestava a 36 miliardi di EUR: a seguito delle rettifiche per tenere conto dei disimpegni previsti, i crediti da pagare all'UE ammontavano a 35 miliardi di EUR, di cui 6,8 miliardi di EUR saranno pagati tra il 30 giugno 2021 e il 31 dicembre 2021.

Articolo 141 Ammende per violazioni delle norme di concorrenza

La Commissione europea applica direttamente le norme di concorrenza dell'UE, garantendo una concorrenza equa e leale tra le imprese sulla base dei rispettivi meriti. Questo può comportare l'imposizione di ammende. Una volta imposte dall'UE, le ammende possono essere contestate (mediante procedimento giudiziario) dal destinatario dell'ammenda, che non s'intende definitiva fino al termine di tale procedimento.

L'UE pagherà al Regno Unito, ogni anno, la sua quota di eventuali ammende per violazioni delle norme di concorrenza decise dall'Unione prima del 31 dicembre 2020, una volta che sono diventate definitive, ossia se il soggetto multato non presenta ricorso dinanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea o se lo perde ed è tenuto a pagare l'ammenda.

Nei conti annuali, gli importi dovuti al Regno Unito a seguito di ammende sono dedotti dall'importo complessivo dovuto dal Regno Unito. Al 31 dicembre 2020, la quota del Regno Unito di ammende in essere è stimata in 1,8 miliardi di EUR. L'importo in questione sarà restituito al Regno Unito nell'arco di un lungo periodo di tempo. La cifra si basa sui casi pendenti al 31 dicembre 2020 e può essere modificata per riflettere gli importi effettivi iscritti a bilancio una volta che le ammende sono diventate definitive.

Articolo 142 Responsabilità dell'Unione

Il Regno Unito si è impegnato a pagare la sua quota di passività dell'Unione alla fine del 2020, ad eccezione di passività specifiche indicate nell'accordo di recesso. Il Regno Unito provvederà quindi a pagare la sua quota degli obblighi legati all'UE in quanto datore di lavoro (ossia pensioni e regime di assicurazione malattia di funzionari in pensione) al 31 dicembre 2020.

1. Pensioni dei funzionari dell'UE: i pagamenti delle pensioni del personale dell'UE sono coperti dal bilancio annuale dell'UE. I funzionari dell'UE inoltre versano contributi pensionistici durante tutta la loro carriera lavorativa. Questi contributi sono iscritti a bilancio come entrate, riducendo l'importo dei contributi a carico degli Stati membri per finanziare il bilancio annuale globale. Gli Stati membri dell'UE si impegnano a coprire i costi per le pensioni dei funzionari dell'UE al loro pensionamento. In linea con questo impegno, il Regno Unito provvederà a pagare, a decorrere da giugno 2022, la sua quota delle pensioni annuali corrisposte a funzionari dell'UE fino all'estinzione di tutti i diritti a pensione acquisiti dal personale fino al 31 dicembre 2020, nell'arco di diversi decenni. Il Regno Unito può decidere di liquidare i propri obblighi in qualsiasi momento, pagando la passività attuariale a fine esercizio in un periodo di cinque anni.

2. Pensioni di deputati al Parlamento europeo, commissari europei, giudici della Corte di giustizia europea ecc.: il Regno Unito provvederà a pagare la sua quota della passività attuariale al 31 dicembre 2020 in un periodo di 10 anni, a decorrere da ottobre 2021.

3. Regime comune di assicurazione malattia (RCAM): si tratta del sistema che copre i costi per l'assistenza sanitaria del personale dell'UE, anche pensionato. I funzionari dell'UE e i pensionati, così come l'UE in quanto datore di lavoro, versano contributi al regime durante tutta la loro carriera e anche dopo il pensionamento. In linea con i principi che si applicano anche al regime pensionistico dei funzionari dell'UE, il Regno Unito provvederà a pagare la sua quota del contributo di bilancio dell'UE alla copertura sanitaria del personale pensionato. Questi pagamenti, a decorrere da giugno 2022, continueranno per diversi decenni o comunque fino all'estinzione di tutti gli obblighi. Come nel caso delle pensioni dei funzionari, il Regno Unito può decidere di liquidare gli obblighi in essere in qualsiasi momento, pagando la passività attuariale a fine esercizio nell'arco di un periodo di cinque anni.

Le passività dell'UE relative ai benefici successivi alla fine del rapporto di lavoro di cui sopra sono calcolate mediante valutazioni attuariali sottoposte a audit sulla base di principi internazionali. L'importo attribuibile al Regno Unito al 31 dicembre 2020 è pari a 14,3 miliardi di EUR.

11 milioni di EUR sono dovuti dal Regno Unito nel corso del 2021 e si riferiscono esclusivamente a specifici regimi pensionistici separati (ad esempio dei deputati). Gli importi residui relativi a tutti i regimi saranno pagati secondo le modalità descritte sopra, a decorrere dal 2022.

Articoli 143 e 144 Strumenti finanziari e garanzie di bilancio

A norma di questi articoli, il Regno Unito è tenuto a finanziare le passività potenziali dell'UE derivanti da operazioni precedenti alla data del recesso relative alle sue attività di assunzione o concessione di prestiti e di garanzia, qualora si concretizzino e non siano coperte dalla quota a carico dei Regno Unito nei fondi di garanzia esistenti. L'UE rimborserà al Regno Unito gli importi da esso già conferiti a fondi di garanzia e che in ultima analisi non risultano necessari.

Si tratta principalmente di:

— importi dovuti al Regno Unito per la sua quota del fondo di garanzia del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD), al quale il Regno Unito ha già contribuito attraverso i pagamenti di bilancio, ma per il quale non vi sono state operazioni approvate prima della data del recesso, per cui non sussistono obblighi di copertura a carico del Regno Unito: 93 milioni di EUR da restituire al Regno Unito nel 2021;

— importi da pagare al Regno Unito in relazione a strumenti finanziari: 46 milioni di EUR;

— il Regno Unito resta responsabile della propria quota di passività potenziali dell'UE (garanzie di bilancio: FEIS, mandato per i prestiti esterni (ELM), MESF e altri prestiti assunti ecc.) se dovute. L'obbligo del Regno Unito è pari a un massimo di 12,9 miliardi di EUR a fine esercizio, cfr. nota 4.1 dei conti annuali consolidati dell'UE per maggior dettagli. Gli importi non sono dovuti dal Regno Unito, salvo che l'obbligo si concretizzi in futuro e non sia coperto da un fondo di garanzia. Tale eventualità è considerata improbabile.

Articolo 145 Comunità europea del carbone e dell'acciaio in liquidazione (CECA i.l.)

Il Regno Unito ha diritto alla sua quota delle attività nette della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) in liquidazione al 31 dicembre 2020, che sarà pagata al Regno Unito nell'arco di cinque anni. L'importo totale dovuto al Regno Unito è pari a 183 milioni di EUR (37 milioni di EUR sono stornati, ossia compensati a fronte di altri importi dovuti nel 2021). Questo significa che, tra il 2021 e il 2025, dagli importi dovuti dal Regno Unito sarà dedotto ogni anno un importo di 37 milioni di EUR.

Articolo 146 Investimenti nel FEI

Il Regno Unito ha diritto alla sua quota degli investimenti effettuati dall'Unione nel capitale versato del Fondo europeo per gli investimenti (FEI), pagabile in rate di pari importo nell'arco di cinque anni. L'importo totale dovuto al Regno Unito è 33 milioni di EUR. Questo significa che, tra il 2021 e il 2025, dagli importi dovuti dal Regno Unito sarà dedotto ogni anno un importo di 7 milioni di EUR.

Articolo 147 Passività potenziali relative ad azioni legali

Il Regno Unito è tenuto a pagare ogni anno la propria quota degli importi a carico del bilancio dell'UE in relazione ad azioni legali concernenti eventi verificatisi prima del 31 dicembre 2020. La quota del Regno Unito relativa ad azioni legali che probabilmente comporteranno futuri pagamenti a fine esercizio è stimata in 46 milioni di EUR, ma non è dovuta dal Regno Unito fintanto che i casi non siano risolti e l'UE non abbia effettuato un primo pagamento.

5. SINTESI DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO

Il bilancio definitivo adottato nel 2020 ammontava a 173,9 miliardi di EUR in stanziamenti di impegno e 164,1 miliardi di EUR in stanziamenti di pagamento. La sua esecuzione ha risentito fortemente della pandemia di COVID-19 e della conseguente crisi intersettoriale, che ha determinato la necessità di intraprendere azioni risolute volte a rafforzare i settori della sanità pubblica dell'UE e a mitigare l'impatto socioeconomico nell'UE, oltre a fornire assistenza a paesi terzi. Il bilancio 2020 è stato l'ultimo bilancio eseguito nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2014-2020. La sua esecuzione è stata monitorata attentamente e gestita attivamente, con il risultato di un'attuazione praticamente completa di quasi tutti i programmi.

L'esecuzione di tutti gli stanziamenti di impegno nel 2020 è ammontata complessivamente a 181,7 miliardi di EUR:

— 172,9 miliardi di EUR dal bilancio definitivo adottato;

— 1,1 miliardi di EUR da stanziamenti riportati dal 2019;

— 7,7 miliardi di EUR da stanziamenti derivanti da entrate con destinazione specifica.

I pagamenti effettuati nel 2020 hanno totalizzato 173,3 miliardi di EUR:

— 161,8 miliardi di EUR dal bilancio definitivo adottato;

— 1,6 miliardi di EUR da stanziamenti riportati dal 2019;

— 9,9 miliardi di EUR da stanziamenti derivanti da entrate con destinazione specifica.

Tutte le rubriche hanno raggiunto livelli di esecuzione elevati nel 2020. Nel 2020 l'esecuzione di tutti i tipi di stanziamenti (bilancio, riporti dall'esercizio precedente ed entrate con destinazione specifica) è stata pari al 97 % per gli impegni e al 94 % per i pagamenti. I tassi di esecuzione, ad esclusione delle entrate con destinazione specifica, indicano che nel 2020 è stata raggiunta la piena attuazione (99,5 % per gli stanziamenti di impegno e 98,5 % per gli stanziamenti di pagamento).

La parte più consistente del reddito è rappresentata dalle «risorse proprie», corrispondenti al 91,9 % delle entrate complessive di 174,3 miliardi di EUR, seguite da «contributi e restituzioni in relazione ad accordi e programmi dell'Unione», pari al 4,7 %, che riguardano principalmente entrate da rettifiche finanziarie (fondi SIE, FEAGA e FEASR).

Gli impegni da liquidare (talvolta denominati RAL, Reste à liquider) ossia importi impegnati non ancora versati, si sono attestati a 303,2 miliardi di EUR al termine del 2020. Era stato previsto un aumento rispetto al livello del 2019, data la differenza tra gli stanziamenti di impegno e gli stanziamenti di pagamento iscritti a bilancio (9,8 miliardi di EUR) nel bilancio definitivo adottato e tenuto conto del fatto che un aumento degli impegni da liquidare costituisce un'evoluzione normale, in quanto gli stanziamenti di impegno aumentano ogni anno come previsto nel QFP. L'aumento degli impegni da liquidare rispetto al 2019 è stato di 5,5 miliardi di EUR.

Il risultato di bilancio (avanzo) è sceso da 3,2 miliardi di EUR nel 2019 a 1,8 miliardi di EUR nel 2020:

in milioni di EUR 2020 2019 Entrate dell'esercizio 174 306 163 918 Pagamenti eseguiti a fronte degli stanziamenti di bilancio dell'esercizio in corso (171 721 ) (157 428 ) Stanziamenti di pagamento riportati all'esercizio N+1 (2 086 ) (1 615 ) Annullamento di stanziamenti non utilizzati riportati dall'esercizio N-1 78 75 Evoluzione delle entrate con destinazione specifica (B)-(A) 1 398 (1 736 ) Stanziamenti non utilizzati alla fine dell'esercizio in corso (A) 7 694 9 092 Stanziamenti non utilizzati alla fine dell'esercizio precedente (B) 9 092 7 356 Differenze fra i tassi di cambio nell'esercizio (207) 4 Risultato di bilancio 1 768 3 217

6. STRUMENTI FINANZIARI E GARANZIE DI BILANCIO

6.1. STRUMENTI FINANZIARI FINANZIATI DAL BILANCIO DELL'UE

Nel quadro di questa tipologia di esecuzione del bilancio i fondi sono già stati erogati ai conti fiduciari gestiti dalle entità incaricate e sono disponibili (sotto forma di disponibilità liquide e mezzi equivalenti, titoli di debito o investimenti in fondi comuni monetari o portafogli comuni di attività) a copertura di future attivazioni delle garanzie, oppure sono stati investiti in titoli rappresentativi di capitale; Il valore e il volume degli strumenti finanziari finanziati dal bilancio dell'UE nell'ambito della gestione diretta e indiretta sono aumentati negli ultimi anni. Il concetto fondamentale alla base di questo approccio è che, a differenza del metodo tradizionale di esecuzione del bilancio mediante la concessione di sovvenzioni e sussidi, per ogni euro del bilancio erogato tramite strumenti finanziari il beneficiario finale riceve, grazie all'effetto leva, un sostegno finanziario superiore a un euro. Gli strumenti finanziari finanziati dal bilancio dell'UE esistono sotto forma di strumenti di garanzia, strumenti rappresentativi di capitale e strumenti di prestito. Nel QFP 2021-2027 l'utilizzo di garanzie di bilancio dovrebbe aumentare rispetto all'utilizzo di strumenti finanziari finanziati direttamente dal bilancio dell'UE. In particolare, nel quadro del programma InvestEU il gruppo BEI e altre istituzioni finanziarie forniranno 26,2 miliardi EUR di garanzie dell'UE, a sostegno di vari obiettivi strategici dell'Unione tramite operazioni di finanziamento e di investimento.

6.2. ATTIVITÀ FINANZIARIE DETENUTE IN FONDI DI GARANZIA PER LE GARANZIE DI BILANCIO

Nel quadro di questa tipologia di esecuzione del bilancio, l'UE fornisce garanzie alle controparti, il cui finanziamento è assicurato solo parzialmente tramite fondi di garanzia istituiti dalla Commissione, creando in tal modo passività potenziali al bilancio dell'UE, qualora la copertura non sia sufficiente per le attivazioni delle garanzie. L'UE ha concesso al gruppo BEI e ad altre istituzioni finanziarie garanzie sui prestiti accordati al di fuori dell'UE (il cosiddetto mandato per i prestiti esterni) e sulle operazioni in strumenti di debito e di capitale coperte dalla garanzia del FEIS, nonché garanzie su operazioni coperte dalla garanzia dell'EFSD.

Per attenuare i rischi che l'attivazione delle garanzie da parte del gruppo BEI o di altre istituzioni finanziarie potrebbe avere sul bilancio dell'UE, la Commissione ha creato appositi fondi di garanzia finanziati dal bilancio. Al 31 dicembre 2020 la Commissione detiene attività finanziarie nei seguenti fondi:

— fondo di garanzia per le azioni esterne, per 2,8 miliardi di EUR;

— fondo di garanzia del FEIS, per 8,0 miliardi di EUR; e

— fondo di garanzia dell'EFSD, per 0,8 miliardi di EUR.

Il fondo di garanzia per le azioni esterne è alimentato dal bilancio dell'UE in modo da coprire il 9 % dei prestiti garantiti in essere a fine esercizio per le attività del mandato per i prestiti esterni della BEI a paesi terzi. Al 31 dicembre 2020 le attività totali di cui sopra coprono un'esposizione di 20,3 miliardi di EUR per gli importi erogati.

Il fondo di garanzia del FEIS ha iniziato le sue attività nel 2016. A norma del regolamento FEIS modificato [regolamento (UE) 2017/2396 del Parlamento europeo e del Consiglio (14)], il massimale di garanzia FEIS dell'UE è stato aumentato a 26 miliardi di EUR (dai 16 miliardi di EUR iniziali) e il limite del fondo di garanzia è sceso al 35 % (dal 50 % iniziale) delle obbligazioni totali di garanzia dell'UE. Pertanto si prevede ora che il fondo di garanzia del FEIS arrivi a un importo totale di 9,1 miliardi di EUR. Al 31 dicembre 2020 le attività totali che costituiscono il fondo di garanzia del FEIS sono pari a 8,0 miliardi di EUR e garantiscono copertura a un'esposizione di importi erogati pari a 18,9 miliardi di EUR.

A norma del regolamento EFSD [regolamento (UE) 2017/1601 del Parlamento europeo e del Consiglio (15)], la garanzia dell'EFSD, di importo massimo pari a 1,5 miliardi di EUR (incrementata da contributi esterni) deve essere resa disponibile per sostenere investimenti nei paesi partner dell'Africa e del vicinato europeo. L'UE registra la garanzia dell'EFSD come passività potenziale nelle note dei conti annuali consolidati (cfr. nota 4.1.1). Al 31 dicembre 2020 erano in vigore quindici accordi di garanzia EFSD, per un limite di copertura totale di 1 370 milioni di EUR. Il Fondo di garanzia dell'EFSD è stato istituito per coprire potenziali attivazioni future della garanzia. I contributi totali al fondo ricevuti al 31 dicembre 2020 sono pari a 0,8 miliardi di EUR. Poiché la maggior parte degli accordi di garanzia sono stati conclusi con le controparti nel 2020, il programma è nella fase di avvio, con operazioni garantite per 438 milioni di EUR firmate dalle controparti entro la fine del 2020.

A seguito dell'entrata in vigore del QFP 2021-2027, le attività nette del fondo di garanzia del FEIS sono state trasferite dal 1o gennaio 2021 nel fondo comune di copertura (16) dove sono depositati gli accantonamenti a copertura delle passività finanziarie derivanti dalle garanzie di bilancio e dai programmi di assistenza finanziaria nell'ambito del QFP 2021-2027. Le attività del fondo di garanzia dell’EFSD e del fondo di garanzia per le azioni esterne dovrebbero essere trasferite al fondo comune di copertura nel corso del 2021.

6.3. PRESTITI CONCESSI E RELATIVI PRESTITI ASSUNTI PER I PROGRAMMI DI ASSISTENZA FINANZIARIA

La Commissione offre sostegno finanziario agli Stati membri e ai paesi terzi sotto forma di prestiti bilaterali finanziati mediante risorse dei mercati dei capitali con la garanzia del bilancio dell'UE in forza di decisioni assunte dal Parlamento europeo e dal Consiglio.

Nel 2020 la Commissione, agendo per conto dell'UE, ha gestito quattro programmi principali che prevedono la possibilità di concedere prestiti:

— assistenza alla bilancia dei pagamenti (BDP);

— assistenza al meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria (MESF);

— assistenza macrofinanziaria (AMF); e

— assistenza SURE.

Il capitale necessario per finanziare le operazioni di concessione di prestiti dell'UE viene raccolto sui mercati dei capitali o presso istituti finanziari. Le attività dell'UE di assunzione e concessione di prestiti per i programmi di assistenza finanziaria sono operazioni fuori bilancio. In generale i fondi raccolti sono prestati al paese beneficiario back-to-back, ossia con la stessa cedola, la stessa scadenza e lo stesso importo. Nonostante la metodologia back-to-back, il servizio del debito degli strumenti di finanziamento rappresenta un impegno giuridico dell'UE, che garantisce l'esecuzione piena e tempestiva di tutti i pagamenti. La Commissione ha messo in atto procedure che garantiscono la restituzione del prestito anche in caso di inadempimento.

Al 31 dicembre 2020 l'importo nominale dei prestiti concessi per l'assistenza finanziaria era come segue:

in miliardi di EUR Totale concesso Totale erogato a fine esercizio Totale rimborsato a fine esercizio In essere a fine esercizio SURE Belgio 7,8 2,0 — 2,0 Bulgaria 0,5 — — — Croazia 1,0 0,5 — 0,5 Cipro 0,5 0,3 — 0,3 Cechia 2,0 — — — Grecia 2,7 2,0 — 2,0 Ungheria 0,5 0,2 — 0,2 Irlanda 2,5 — — — Italia 27,4 16,5 — 16,5 Lettonia 0,2 0,1 — 0,1 Lituania 0,6 0,3 — 0,3 Malta 0,2 0,1 — 0,1 Polonia 11,2 1,0 — 1,0 Portogallo 5,9 3,0 — 3,0 Romania 4,1 3,0 — 3,0 Slovacchia 0,6 0,3 — 0,3 Slovenia 1,1 0,2 — 0,2 Spagna 21,3 10,0 — 10,0 90,3 39,5 — 39,5 MESF Irlanda 22,5 22,5 — 22,5 Portogallo 26,0 24,3 — 24,3 48,5 46,8 — 46,8 AMF Ucraina 5,0 4,4 (0,6 ) 3,8 Tunisia 1,4 0,8 — 0,8 Giordania 1,1 0,6 — 0,6 Altro 1,5 0,8 (0,2 ) 0,6 9,0 6,6 (0,8 ) 5,8 BDP Lettonia 3,1 2,9 (2,7 ) 0,2 3,1 2,9 (2,7 ) 0,2 Totale 150,9 95,8 (3,5 ) 92,3

Il calendario di rimborso per gli importi in essere a fine esercizio è come segue:

in miliardi di EUR SURE MESF AMF Totale 2021 — 9,8 — 9,8 2022 — 2,7 — 2,7 2023 — 3,5 0,1 3,6 2024 — 2,6 0,6 3,2 2025 8,0 2,4 — 10,4 2026 — 4,0 0,1 4,1 2027 — 3,0 0,2 3,2 2028 — 2,3 0,2 2,5 2029 — 1,4 0,9 2,3 2030 10,0 — 0,1 10,1 2031 — 2,2 0,9 3,1 2032 — 3,0 0,1 3,1 2033 — 2,1 0,5 2,6 2034 — 0,2 0,2 2035 8,5 2,0 1,9 12,4 2036 — 1,0 — 1,0 2038 — 1,8 — 1,8 2040 7,0 — — 7,0 2042 — 3,0 — 3,0 2050 6,0 — — 6,0 Totale 39,5 46,8 5,8 92,1

SURE

SURE è stato istituito nel 2020 per fornire assistenza finanziaria agli Stati membri che subiscano o rischino seriamente di subire gravi perturbazioni economiche dovute alla pandemia di COVID-19 nel loro territorio. Lo strumento integra le misure nazionali adottate dagli Stati membri interessati.

L'importo massimo dell'assistenza finanziaria non supera 100 miliardi di EUR per tutti gli Stati membri. Nel 2020 gli Stati membri hanno firmato accordi di prestito per un importo di 85,9 miliardi di EUR, di cui sono stati erogati 39,5 miliardi di EUR. La scadenza dei prestiti varia tra 5, 10, 15, 20 e 30 anni.

MESF

Il MESF è stato creato per fornire assistenza finanziaria a tutti gli Stati membri che subiscano o rischino seriamente di subire gravi perturbazioni economiche o finanziarie causate da circostanze eccezionali che sfuggono al loro controllo. È stato utilizzato per fornire assistenza finanziaria, subordinata all'attuazione delle riforme, a Irlanda e Portogallo nel periodo compreso fra il 2011 e il 2014. Il programma è terminato e non possono essere contratti altri prestiti; tuttavia il programma rimane in essere per compiti specifici, quali la proroga della scadenza dei prestiti erogati a Irlanda e Portogallo e la costituzione di prestiti ponte. Nel febbraio 2021, Irlanda e Portogallo hanno chiesto la proroga della scadenza per gli importi dovuti a giugno 2021 (4,8 miliardi di EUR) e a settembre 2021 (5 miliardi di EUR). Nell'aprile 2021, la Commissione ha preso in prestito 4,8 miliardi di EUR per rinnovare i prestiti in scadenza a giugno 2021, che sono stati prorogati di 15 anni.

Nel 2020 non hanno avuto luogo nuove operazioni, né rimborsi dei prestiti.

AMF

Il programma di assistenza macrofinanziaria (AMF) è una forma di assistenza finanziaria prestata dall'UE a paesi partner al di fuori dell'UE che si trovano ad affrontare una crisi nella bilancia dei pagamenti. Assume la forma di prestiti o sovvenzioni a medio/lungo termine, ovvero di una combinazione di tali strumenti, ed è disponibile solo per paesi che beneficiano di un programma di finanziamento dell'FMI.

Nel 2020, la Commissione ha adottato una proposta relativa a un pacchetto di AMF di 3 miliardi di EUR a favore di dieci paesi partner dell'allargamento e del vicinato, per aiutarli a limitare le ripercussioni economiche della pandemia di coronavirus. La decisione è stata adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio il 25 maggio 2020.

Nel 2020 sono stati erogati complessivamente 1,7 miliardi di EUR a titolo del programma AMF.

BDP

BDP è un programma di assistenza concepito per i paesi al di fuori della zona euro che si trovano, o che corrono seri rischi di trovarsi, in difficoltà per quanto riguarda la bilancia dei pagamenti. L'assistenza nell'ambito del programma BDP è fornita sotto forma di prestiti a medio termine subordinati all'attuazione di politiche elaborate per far fronte a problemi economici soggiacenti. Solitamente l'assistenza UE alla bilancia dei pagamenti è fornita in collaborazione con il Fondo monetario internazionale (FMI) e altre istituzioni internazionali o altri paesi.

Nel 2020 non hanno avuto luogo nuove operazioni né rimborsi dei prestiti.

6.4. PASSIVITÀ POTENZIALI DI BILANCIO PER PROGRAMMI DI ASSISTENZA FINANZIARIA

I prestiti assunti dall'UE rappresentano impegni diretti e incondizionati dell'UE e sono garantiti dagli Stati membri dell'UE (passività potenziali di bilancio). I prestiti assunti per finanziare i prestiti ai paesi terzi sono coperti dal fondo di garanzia per le azioni esterne. Nell'eventualità in cui uno Stato membro beneficiario sia inadempiente, il servizio del debito verrà, ove possibile, prelevato dal saldo di tesoreria disponibile della Commissione. Qualora ciò non fosse possibile in quel momento, la Commissione preleverebbe i fondi necessari presso gli Stati membri. Gli Stati membri dell'UE sono giuridicamente obbligati, ai sensi della normativa dell'UE sulle risorse proprie [articolo 14 del regolamento (UE, Euratom) n. 609/2014 del Consiglio (17)], a mettere a disposizione fondi sufficienti per rispettare gli obblighi dell'UE. Gli investitori sono pertanto esposti solo al rischio di credito dell'UE e non a quello dei beneficiari dei prestiti finanziati. L'erogazione di prestiti back-to-back garantisce che il bilancio dell'UE non assuma a proprio carico rischi di interessi o rischi di cambio.

I prestiti concessi agli Stati membri a titolo dello strumento SURE sono sostenuti da un sistema di garanzie volontarie degli Stati membri che ammontano al 25 % dell'importo massimo dell'assistenza finanziaria. Il contributo di ogni Stati membro all'importo complessivo della garanzia corrisponde alla sua quota relativa del reddito nazionale lordo (RNL) dell'Unione europea, sulla base del bilancio dell'UE per il 2020.

Per ogni programma nazionale, le decisioni del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione determinano l'importo complessivo garantito, il numero di rate da versare e la scadenza (media) massima del pacchetto di prestiti. Successivamente la Commissione e lo Stato membro interessato trovano un accordo sui parametri del prestito/finanziamento, in particolare la scadenza delle rate. Inoltre tutte le rate del prestito, eccetto la prima, dipendono dal rispetto di condizioni politiche rigorose, nel quadro dell'assistenza finanziaria congiunta UE/FMI, che rappresentano un ulteriore fattore che incide sui tempi delle operazioni di finanziamento. I tempi e le scadenze dell'emissione dipendono quindi dalla corrispondente attività di prestito dell'UE. I finanziamenti sono denominati esclusivamente in euro e il ventaglio delle scadenze è compreso tra 3 e 30 anni.

7. ANALISI DEGLI STATI FINANZIARI

7.1. PROVENTI

I proventi consolidati dell'UE comprendono importi relativi a operazioni di scambio e operazioni senza corrispettivo equivalente, laddove queste ultime rappresentano la categoria più significativa. La tendenza quinquennale delle principali categorie di proventi senza corrispettivo equivalente (che comprendono risorse basate sull'RNL, risorse proprie tradizionali, risorse basate sull'IVA, ammende e recupero spese, ed escludono l'effetto una tantum dei proventi relativi al recesso del Regno Unito dall'UE nel 2020) è come segue:

Tendenza quinquennale dei proventi generati dalle principali operazioni senza corrispettivo equivalente

(in milioni di EUR)

Poiché le entrate di bilancio dovrebbero essere pari (o superiori) alle spese di bilancio, il principale fattore che determina l'andamento delle entrate sopra indicato è costituito dai pagamenti effettuati ogni anno.

Nel 2020, i proventi consolidati sono ammontati a 224,0 miliardi di EUR, con un aumento considerevole di 63,7 miliardi di EUR, ovvero del 39,7 %, rispetto ai 160,3 miliardi di EUR dell'esercizio precedente. Il fattore determinante di questa evoluzione è stato l'effetto finanziario del recesso del Regno Unito dall'Unione europea (47,5 miliardi di EUR). Se rettificati per tenere conto di questo effetto una tantum, i proventi consolidati del 2020 sono ammontati a 176,5 miliardi di EUR, registrando comunque un aumento di 16,2 miliardi di EUR, pari al 10,1 %, rispetto all'esercizio precedente, dovuto principalmente ai seguenti fattori:

— le entrate da RNL (reddito nazionale lordo), ossia l'elemento principale delle entrate di esercizio dell'UE, sono aumentate da 108,8 miliardi di EUR nel 2019 a 125,4 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 16,6 miliardi di EUR, pari al 15,3 %, è dovuto principalmente all'aumento delle necessità di stanziamenti di pagamento per l'esercizio 2020, studiati per rafforzare politiche fondamentali dell'UE, ad es. la strategia per i vaccini contro la COVID-19 (attuata mediante lo strumento per il sostegno di emergenza) e l'ambito della coesione (con l'adozione dell'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus Plus).

— Altri proventi senza corrispettivo equivalente sono aumentati da 2,1 miliardi di EUR nel 2019 a 7,1 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 5 miliardi di EUR è dovuto principalmente al contributo degli Stati membri al fondo per l'innovazione che ha cominciato ad operare nel 2020 (2,1 miliardi di EUR), ad un aumento dell'eccedenza di bilancio riportata dall'anno precedente (3,2 miliardi di EU nel 2020 contro 1,8 miliardi di EUR nel 2019) nonché al contributo di 0,8 miliardi di EUR degli Stati membri a integrazione dello strumento per il sostegno di emergenza (ESI).

— i proventi finanziari sono aumentati da 1,8 miliardi di EUR nel 2019 a 3,4 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 1,6 miliardi di EUR, pari all'88,9 %, è dovuto principalmente all'aumento degli interessi di mora, più precisamente per i casi concernenti le risorse proprie tradizionali (RPT) del Regno Unito (0,5 miliardi di EUR) e non concernenti il Regno Unito (0,5 miliardi di EUR), nonché i proventi dai premi sulle obbligazioni relativi allo strumento SURE (0,7 miliardi di EUR).

— I proventi da ammende sono diminuiti da 4,3 miliardi di EUR nel 2019 a 0,5 miliardi di EUR nel 2020. Il calo di 3,8 miliardi di EUR, pari all'88,4 %, è dovuto al numero inferiore e agli importi minori delle ammende inflitte nel 2020. Nel 2020 le principali ammende sono ammontate in totale a 0,26 miliardi di EUR (Orbia, Clariant e Celanese), mentre i casi principali nel 2019 erano ammontati a 3,1 miliardi di EUR (Google, due casi concernenti il mercato dei cambi e MasterCard).

Le suddette variazioni sono state controbilanciate da una diminuzione delle entrate generate da risorse proprie tradizionali, che sono passate da 21,2 miliardi di EUR nel 2019 a 19,6 miliardi di EUR nel 2020 (un calo di 1,6 miliardi di EUR, pari al 7,5 %), e una diminuzione dei recuperi finanziari, che sono scesi da 2,6 miliardi di EUR nel 2019 a 1,4 miliardi di EUR nel 2020 (un calo di 1,2 miliardi, pari al 46,2 %).

7.2. SPESE

La principale componente di spesa rilevata negli stati finanziari consolidati è rappresentata dai trasferimenti in regime di gestione concorrente, che comprendono i seguenti fondi: i) Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA); ii) Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e altri strumenti per lo sviluppo rurale, iii) Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e Fondo di coesione (FC) e iv) Fondo sociale europeo (FSE). Questi fondi hanno rappresentato 109,7 miliardi di EUR, ossia il 65,9 % della spesa totale di 166,6 miliardi di EUR sostenuta nel 2020 (2019: 103,9 miliardi di EUR, pari al 66,8 %). La ripartizione delle spese è illustrata nel grafico che segue.

Peso relativo delle spese principali eseguite dagli Stati membri (gestione concorrente) nell'esercizio finanziario 2020

Le spese sostenute in regime di gestione diretta rappresentano l'esecuzione del bilancio da parte della Commissione, delle agenzie esecutive e dei fondi fiduciari. In regime di gestione indiretta l'esecuzione del bilancio è affidata alle agenzie dell'UE, agli organismi dell'UE, ai paesi terzi, alle organizzazioni internazionali e ad altri soggetti.

L'UE riconosce determinate obbligazioni di pagamento future come spese, anche se non ancora indicate nella contabilità di bilancio per cassa. Importi significativi figurano tra i debiti e i ratei passivi relativi all'agricoltura e allo sviluppo rurale e anche tra le passività derivanti da pensioni e altri benefici per i dipendenti relative ai diritti a pensione e altri diritti successivi alla cessazione del rapporto di lavoro acquisiti dai commissari, dai membri delle istituzioni dell'UE e dal personale.

Nel complesso le spese sono aumentate del 7,1 %, ossia di 11,1 miliardi di EUR, da 155,5 miliardi di EUR a 166,6 miliardi di EUR rispetto al 2019, principalmente a causa dei seguenti fattori:

— le spese FESR e FC sono aumentate da 35,2 miliardi di EUR nel 2019 a 41,1 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 5,9 miliardi di EUR, pari al 16,8 %, è dovuto al miglioramento dell'attuazione dei programmi con l'avanzamento del QFP;

— le spese FESR sono aumentate da 11,2 miliardi di EUR nel 2019 a 13,7 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 2,5 miliardi di EUR, pari al 22,3 %, è dovuto principalmente all'aumento dell'attuazione.

— Le spese in regime di gestione diretta da parte della Commissione sono aumentate da 18,9 miliardi di EUR nel 2019 a 22,1 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 3,2 miliardi di EUR, pari a 16,9 %, è dovuto principalmente alla spesa per i vaccini contro la COVID-19 (1,6 miliardi di EUR) nonché alla spesa a titolo degli strumenti di vicinato e di preadesione (0,6 miliardi di EUR);

— le spese FEAGA sono diminuite da 44,0 miliardi di EUR nel 2019 a 40,5 miliardi di EUR nel 2020. Il calo di 3,5 miliardi di EUR, pari all'8 %, è dovuto principalmente alla riduzione di 2,6 miliardi di EUR degli importi dichiarati per i pagamenti diretti intesi a contribuire ai redditi agricoli.

7.3. ATTIVITÀ

Le voci più significative sul lato dell'attivo dello stato patrimoniale fanno riferimento alle attività finanziarie (diverse da disponibilità liquide e mezzi equivalenti), che rappresentano il 40,4 % delle attività totali dell'UE, seguite da crediti e prefinanziamenti con percentuali rispettivamente del 26,6 % e del 22,4 %.

Composizione delle attività consolidate dell'UE

Al 31 dicembre 2020 il totale delle attività era pari a 280,0 miliardi di EUR, evidenziando una crescita di 101,1 miliardi di EUR, pari al 56,5 %, rispetto all'esercizio precedente (2019: 178,9 miliardi di EUR), dovuta principalmente alle seguenti variazioni fondamentali:

— i crediti sono aumentati da 24,0 miliardi di EUR nel 2019 a 74,5 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento considerevole di 50,5 miliardi di EUR deriva innanzi tutto dal recesso del Regno Unito dall'Unione europea e dal credito che ne è derivato (47,5 miliardi di EUR);

— i prestiti sono aumentati da 52,7 miliardi di EUR nel 2019 a 93,3 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento considerevole di 40,6 miliardi di EUR, pari al 77,0 %, riflette in primo luogo l'emissione delle obbligazioni per l'assistenza finanziaria nell'ambito dello strumento SURE (39,5 miliardi di EUR);

— i prefinanziamenti sono aumentati da 51,4 miliardi di EUR nel 2019 a 62,7 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 11,3 miliardi di EUR, pari al 22,0 %, è dovuto principalmente al mancato recupero nel 2020 del prefinanziamento annuale per il 2019 nel quadro delle misure delle iniziative di investimento in risposta al coronavirus (6,6 miliardi di EUR) e degli importi di prefinanziamento pagati per lo sviluppo di vaccini per affrontare la pandemia di COVID-19 (1 miliardo di EUR).

Il saldo delle disponibilità liquide di 16,7 miliardi di EUR a fine esercizio comprende i seguenti elementi principali:

— un importo di 9,4 miliardi di EUR di pagamenti non ancora eseguiti a fine esercizio, di cui 7,9 miliardi di EUR si riferiscono a entrate con destinazione specifica. Queste ultime comprendono 1,3 miliardi di EUR di disponibilità liquide derivanti dalla vendita di quote di emissioni e recuperate dalla BEI dopo essere state assegnate al fondo per l'innovazione dagli Stati membri;

— un importo di 2,4 miliardi di EUR appartenente a strumenti finanziari che riguardano soprattutto equivalenti di liquidità gestiti da fiduciari per conto della Commissione, per l'attuazione di particolari programmi relativi a strumenti finanziari finanziati dal bilancio dell'UE, e disponibilità liquide e mezzi equivalenti detenuti nei fondi di garanzia relativi alle garanzie di bilancio. Le disponibilità liquide appartenenti a strumenti finanziari e fondi di garanzia possono essere impiegate esclusivamente nell'ambito dei relativi programmi;

— un importo di 1,6 miliardi di EUR appartenente ad agenzie e imprese comuni e gestito dalla tesoreria della Commissione per conto di queste entità;

— disponibilità liquide relative ad ammende pari a 1,5 miliardi di EUR, concernenti soprattutto disponibilità liquide percepite in relazione ad ammende inflitte dalla Commissione in casi ancora aperti e, in misura minore, ad ammende percepite in via definitiva da trasferire al bilancio nell'esercizio successivo;

— disponibilità liquide relative ad altre istituzioni, agenzie e organismi consolidati, pari a 1,4 miliardi di EUR.

Prefinanziamenti

Va osservato che il livello dei prefinanziamenti è influenzato in misura significativa dal ciclo del QFP: ad esempio, è normale che all'inizio di un QFP sia necessario versare agli Stati membri anticipi consistenti nel quadro della politica di coesione e che tali importi rimangano a disposizione degli Stati membri fino alla chiusura dei programmi. È inoltre corrisposto un prefinanziamento annuale, che deve essere utilizzato entro l'esercizio oppure recuperato nell'esercizio successivo nell'ambito della chiusura annuale del ciclo contabile. La Commissione compie ogni sforzo per garantire che i livelli di prefinanziamenti siano mantenuti a un livello appropriato. Occorre trovare il giusto equilibrio fra la necessità di garantire finanziamenti sufficienti ai progetti e la tempestiva rilevazione delle spese.

I prefinanziamenti totali (esclusi gli altri anticipi agli Stati membri e i contributi ai fondi fiduciari Bêkou e Africa) nel bilancio dell'UE ammontano a 55,5 miliardi di EUR (2019: 44,4 miliardi di EUR), di cui la quasi totalità si riferisce ad attività della Commissione. Circa il 58 % dei prefinanziamenti della Commissione è eseguito in gestione concorrente, il che significa che l'esecuzione del bilancio è delegata agli Stati membri (la Commissione mantiene una funzione di controllo).

Prefinanziamenti della Commissione per modalità di gestione

7.4. PASSIVITÀ

Le voci più significative fra le passività del bilancio riguardano primariamente quattro elementi: i) obbligazioni pensionistiche e altre passività derivanti da benefici successivi alla fine del rapporto di lavoro; ii) prestiti assunti; iii) debiti nei confronti di terzi, e iv) ratei passivi.

Composizione delle passività nel bilancio finanziario consolidato dell'UE

Al 31 dicembre 2020 il totale delle passività era pari a 313,5 miliardi di EUR, con un aumento di 62,0 miliardi di EUR, pari al 24,7 %, rispetto all'esercizio precedente (251,5 miliardi di EUR).

Le variazioni fondamentali erano correlate a effetti nei seguenti ambiti:

— le pensioni e altri benefici successivi alla fine del rapporto di lavoro sono aumentati da 97,7 miliardi di EUR nel 2019 a 116,0 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 18,3 miliardi di EUR, pari al 18,7 %, è dovuto principalmente alla perdita attuariale derivante da ipotesi finanziarie determinata da un'ulteriore diminuzione significativa del tasso di attualizzazione;

— i prestiti assunti sono aumentati da 52,6 miliardi di EUR nel 2019 a 93,2 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 40,6 miliardi di EUR, pari al 77,2 %, rispecchia principalmente l'emissione SURE del valore di 39,5 miliardi di EUR alla fine del 2020;

— i debiti sono aumentati da 27,2 miliardi di EUR nel 2019 a 32,4 miliardi di EUR nel 2020. L'aumento di 5,2 miliardi di EUR, pari al 19,1 %, è dovuto principalmente a dichiarazioni di spesa aperte per il periodo del QFP 2014-2020 ricevute a fine esercizio e non trattate o pagate a causa della mancanza di stanziamenti di pagamento.

Totale dichiarazioni di spesa e fatture ricevute e rilevate nella rubrica debiti dello stato patrimoniale

Attivo netto

L'eccesso di passività rispetto alle attività non significa che le istituzioni e gli organismi dell'UE siano in difficoltà finanziaria, ma indica piuttosto che alcune passività saranno finanziate dai futuri bilanci annuali. Conformemente alle norme della contabilizzazione per competenza, numerose spese vengono rilevate nell'esercizio corrente, sebbene possano essere effettivamente pagate nell'esercizio seguente (o in esercizi successivi) e finanziate dai bilanci futuri; i relativi proventi saranno contabilizzati solo negli esercizi futuri. Gli importi più significativi da evidenziare sono le attività del FEAGA (di cui la maggior parte è solitamente versata nel primo trimestre dell'esercizio successivo) e le passività derivanti dai benefici per i dipendenti (da versare nel corso di diversi decenni). La notevole diminuzione degli importi da richiedere agli Stati membri, da 77,6 miliardi di EUR nel 2019 a 38,5 miliardi di EUR 2020, è dovuta principalmente alle entrate riferite agli importi netti dovuti dal Regno Unito a norma dell'accordo di recesso firmato a seguito della sua uscita dall'Unione nel 2020 (cfr. nota 2.6.1.2 dei conti annuali consolidati dell'UE).

8. QUADRO POLITICO E FINANZIARIO, GOVERNANCE E RESPONSABILITÀ DELL'UE

L'Unione europea (UE) è un'unione a cui gli Stati membri hanno attribuito competenze per realizzare obiettivi comuni. L'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Questi valori sono comuni agli Stati membri in una società caratterizzata da pluralismo, non discriminazione, tolleranza, giustizia, solidarietà e parità tra uomini e donne.

8.1. QUADRO POLITICO E FINANZIARIO

Trattati UE

Gli obiettivi e i principi generali che guidano l'Unione e le istituzioni europee sono definiti nei trattati. L'Unione e le istituzioni dell'UE possono agire solo nei limiti delle competenze attribuite dai trattati per raggiungere gli obiettivi da questi stabiliti, e devono farlo inconformità dei principi (18) di sussidiarietà e proporzionalità. Per conseguire i suoi obiettivi e attuare le sue politiche, l'Unione si dota dei necessari mezzi finanziari. La Commissione ha il compito di promuovere l'interesse generale dell'Unione, anche attraverso l'esecuzione del bilancio e la gestione dei programmi in cooperazione con gli Stati membri e in conformità del principio di sana gestione finanziaria.

L'UE persegue gli obiettivi stabiliti dal trattato con una serie di strumenti, uno dei quali è il bilancio dell'UE. Altri strumenti sono, ad esempio, un quadro legislativo comune o strategie politiche comuni

Le priorità politiche della Commissione

Le priorità politiche della Commissione sono definite negli orientamenti politici stabiliti dal presidente della Commissione. Sotto la presidenza von der Leyen la Commissione, che è entrata in carica il 1o dicembre 2019, si concentrerà sulle sei tematiche ambiziose di cui in appresso.

SEI TEMATICHE AMBIZIOSE

Un Green Deal europeo

— Adoperarsi per essere il primo continente a impatto climatico zero

Un'Europa pronta per l'era digitale

— Più opportunità grazie a una nuova generazione di tecnologie

Un'economia al servizio delle persone

— Lavorare per l'equità sociale e la prosperità

Un'Europa più forte nel mondo

— Un'Europa più ambiziosa che rafforzi la leadership mondiale responsabile che la contraddistingue

Promozione del nostro stile di vita europeo

— Costruire un'Unione all'insegna della parità in cui tutti abbiano pari accesso alle opportunità

Un nuovo slancio per la democrazia europea

— Coltivare, proteggere e rafforzare la nostra democrazia

Quadro finanziario pluriennale e programmi di spesa

Le politiche finanziate dal bilancio dell'UE sono attuate conformemente al quadro finanziario pluriennale (QFP) e alla corrispondente legislazione di settore che definisce i programmi di spesa e gli strumenti. Il QFP e la corrispondente legislazione di settore traducono le priorità politiche dell'UE in termini finanziari per un periodo sufficientemente lungo per essere efficaci e per offrire ai beneficiari dei fondi dell'UE e alle autorità nazionali di cofinanziamento una prospettiva coerente a lungo termine. Sono fissati importi massimi annui (massimali) della spesa dell'UE nel suo complesso e per le principali categorie di spesa (rubriche). La somma dei massimali di tutte le rubriche corrisponde al massimale totale degli stanziamenti di impegno. Il QFP è adottato dal Consiglio all'unanimità di tutti gli Stati membri, con il consenso del Parlamento europeo. Il nuovo quadro finanziario pluriennale 2021-2027 è stato adottato il 17 dicembre 2020.

Bilancio annuale

Il bilancio annuale è predisposto dalla Commissione e di norma approvato a metà dicembre dal Parlamento europeo e dal Consiglio, secondo la procedura di cui all'articolo 314 TFUE. Secondo il principio dell'equilibrio di bilancio, il totale dei proventi dell'esercizio deve essere uguale al totale delle spese (stanziamenti di pagamento) per ogni esercizio.

Le principali fonti di finanziamento dell'UE sono le entrate provenienti dalle risorse proprie, integrate da altre entrate. Tre sono le categorie di risorse proprie: le risorse proprie tradizionali (principalmente i dazi doganali), la risorsa propria basata sull'imposta sul valore aggiunto (IVA) e la risorsa propria basata sul reddito nazionale lordo (RNL). Le altre entrate derivanti dalle attività dell'UE (ad esempio, le ammende in materia di concorrenza), rappresentano di norma meno del 10 % delle entrate totali (non considerando l'effetto una tantum del recesso del Regno Unito dall'UE sui conti annuali del 2020). L'importo complessivo delle risorse proprie necessario per finanziare il bilancio si calcola detraendo dalle spese totali le altre entrate.

Modalità di gestione

L'esecuzione del bilancio dell'UE avviene secondo tre modalità di gestione, che determinano la modalità di pagamento e di gestione del denaro:

— gestione concorrente: gran parte del bilancio (circa i 3/4) è gestita in regime di gestione concorrente dalla Commissione in cooperazione con gli Stati membri, in particolare nei settori dei fondi strutturali e dell'agricoltura;

— gestione diretta: la Commissione inoltre gestisce direttamente alcuni programmi e può delegare l'attuazione di programmi specifici ad agenzie esecutive;

— gestione indiretta: le decisioni di spesa possono essere gestite anche indirettamente attraverso altri organismi interni o esterni all'UE. Il regolamento finanziario e/o gli accordi di contributo definiscono i necessari meccanismi di controllo e rendicontazione di tali soggetti e la supervisione da parte della Commissione laddove funzioni di esecuzione del bilancio sono affidate ad agenzie nazionali, al gruppo della Banca europea per gli investimenti, a paesi terzi, a organizzazioni internazionali (ad esempio, la Banca mondiale o le Nazioni Unite) o ad altre entità (ad esempio le agenzie decentrate dell'UE e le imprese comuni).

Regolamento finanziariogolamento finanziario

Il regolamento finanziario (RF) (19) applicabile al bilancio generale è un atto centrale nel quadro normativo delle finanze dell'UE, che definisce in dettaglio le regole finanziarie applicabili all'esecuzione del bilancio dell'UE e i ruoli dei diversi soggetti che contribuiscono a garantire una sana gestione del denaro e il conseguimento degli obiettivi stabiliti.

8.2. GOVERNANCE E RESPONSABILITÀ

8.2.1. Struttura istituzionale

L'Unione dispone di un quadro istituzionale che mira a promuoverne i valori, perseguirne gli obiettivi, servire suoi interessi, quelli dei suoi cittadini e quelli degli Stati membri e garantire la coerenza, l'efficacia e la continuità delle sue politiche e delle sue azioni. La struttura organizzativa si articola in una serie di istituzioni, agenzie e altri organismi dell'UE, che figurano nei conti consolidati dell'UE nella misura in cui soddisfano i criteri di consolidamento stabiliti nel regolamento finanziario e nelle norme contabili applicabili (per conoscere l'elenco delle entità che rientrano nell'ambito del consolidamento cfr. nota 9 dei conti annuali consolidati dell'UE).

Il Parlamento europeo esercita, congiuntamente al Consiglio, la funzione legislativa e la funzione di bilancio. La Commissione è politicamente responsabile dinanzi al Parlamento europeo. Anche il Consiglio esercita funzioni di definizione delle politiche e di coordinamento nell'ambito degli orientamenti e delle priorità politiche generali dell'Unione definiti dal Consiglio europeo.

La Commissione europea è il ramo esecutivo dell'Unione europea; promuove l'interesse generale dell'Unione, prendendo iniziative adeguate a tal fine; garantisce l'applicazione dei trattati e vigila sull'applicazione del diritto dell'Unione da parte degli Stati membri, sotto il controllo della Corte di giustizia dell'Unione europea; esercita funzioni di coordinamento, esecuzione e gestione, quali l'esecuzione del bilancio e la gestione di programmi.

La Commissione dà esecuzione al bilancio, in gran parte in cooperazione con gli Stati membri (20). Insieme garantiscono che gli stanziamenti siano utilizzati secondo i principi della buona gestione finanziaria. La normativa prevede gli obblighi di controllo e di revisione contabile degli Stati membri nell'esecuzione del bilancio in gestione concorrente e le responsabilità che ne derivano. Essa prevede inoltre responsabilità e disposizioni dettagliate per ciascuna istituzione dell'UE in merito alle rispettive spese.

8.2.2. La struttura di governance della Commissione

I meccanismi di governance della Commissione e le modalità con cui garantiscono che la Commissione funzioni come un'istituzione moderna, responsabile e orientata ai risultati sono descritti nella comunicazione C(2020) 4240 del 24.6.2020, sulla governance nella Commissione europea.

La Commissione svolge le sue funzioni sotto la guida del collegio dei commissari, che stabilisce le priorità e si assume la responsabilità politica generale dell'attività della Commissione. In quanto collegio, la Commissione opera sotto la direzione politica del suo presidente, che presenta gli obiettivi che intende perseguire sotto forma di orientamenti politici del presidente. Il presidente decide l'organizzazione interna della Commissione per assicurare la coerenza, l'efficacia e la collegialità della sua azione. Le disposizioni interne creano una struttura di controlli rigorosi e solidi strumenti di gestione che consentono al collegio dei commissari di assumersi la responsabilità politica dell'azione della Commissione (21).

Il collegio delega l'esecuzione operativa del bilancio e la gestione finanziaria ai direttori generali e ai capi servizio, che dirigono la struttura amministrativa della Commissione. Questo approccio decentrato crea una cultura amministrativa che incoraggia i funzionari ad assumersi la responsabilità delle attività su cui esercitano il controllo e li obbliga a fornire garanzie per quanto riguarda le attività di cui sono responsabili.

8.2.3. La gestione finanziaria della Commissione

Nella Commissione i ruoli e le responsabilità in materia di gestione finanziaria sono chiaramente definiti (ad esempio nel regolamento finanziario e nel regolamento interno (22)) e opportunamente applicati. In qualità di ordinatori delegati, i direttori generali e i capi servizio della Commissione sono responsabili della sana gestione finanziaria delle risorse dell'UE, del rispetto delle disposizioni del regolamento finanziario, della gestione dei rischi e nella creazione di un quadro di controllo interno adeguato.

Sugli ordinatori ricade la responsabilità dell'intero processo di gestione: dalla definizione degli interventi necessari per conseguire gli obiettivi politici stabiliti dall'istituzione alla gestione delle attività dal punto di vista sia operativo sia della sana gestione finanziaria. I compiti possono essere ulteriormente delegati ai direttori, ai capi unità e ad altri, che diventano pertanto ordinatori sottodelegati. Ciascun ordinatore delegato può affidarsi a uno o due direttori responsabili della gestione dei rischi e del controllo interno per sorvegliare e monitorare l'attuazione dei sistemi di controllo interno.

I servizi centrali della Commissione forniscono orientamenti e consulenza e promuovono le migliori pratiche, anche attraverso l'attività dell'organo di gestione interno.

A norma del regolamento finanziario ogni ordinatore è tenuto a preparare una relazione annuale di attività («RAA») che descriva in dettaglio le realizzazioni e le attività di controllo interno e gestione finanziaria dell'esercizio. La RAA comprende una dichiarazione che le risorse sono state utilizzate sulla base dei principi della sana gestione finanziaria e che sono state messe in atto procedure di controllo che offrono le garanzie necessarie per quanto riguarda la legittimità e la regolarità delle operazioni sottostanti. La relazione annuale sulla gestione e il rendimento del bilancio dell'UE è il principale strumento attraverso il quale il collegio dei commissari si assume la responsabilità politica della gestione finanziaria del bilancio dell'UE.

Il contabile della Commissione è responsabile a livello centrale della gestione della tesoreria, delle procedure di recupero, della definizione delle norme contabili basate sui principi contabili internazionali per il settore pubblico (IPSAS), della convalida dei sistemi contabili e della preparazione dei conti annuali della Commissione e dei conti annuali consolidati dell'UE. Il contabile è inoltre tenuto a firmare i conti annuali dichiarando che presentano un quadro fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della situazione finanziaria, dei risultati delle operazioni e dei flussi di cassa dell'Unione. I conti annuali sono adottati dal collegio dei commissari. Il contabile è una funzione indipendente e ha una grande responsabilità per quanto riguarda l'informativa finanziaria della Commissione.

Il revisore interno della Commissione riveste anch'esso una funzione centralizzata e indipendente e fornisce consulenza, pareri e raccomandazioni indipendenti sulla qualità e sul funzionamento dei sistemi di controllo interno in seno alla Commissione, alle agenzie UE e ad altri enti autonomi.

Il comitato di controllo degli audit assicura l'indipendenza del revisore interno e monitora la qualità delle attività di audit interno e il seguito dato dai servizi della Commissione alle raccomandazioni in materia di audit interno ed esterno, nonché alle constatazioni della Corte dei conti europea relative al discarico e alle raccomandazioni da questa formulate in merito all'affidabilità dei conti annuali consolidati dell'UE. Il ruolo consultivo svolto dal comitato contribuisce a migliorare ulteriormente, in generale, l'efficacia e l'efficienza della Commissione nel conseguimento dei suoi obiettivi e agevola la verifica della governance, della gestione dei rischi e delle prassi di controllo interno della Commissione da parte del collegio.

8.2.4. Audit esterno e procedura di discarico

Conformemente ai principi della sana gestione finanziaria, i fondi devono essere gestiti in maniera efficace, efficiente ed economica. Esiste un quadro di rendicontabilità basato su relazioni esaustive, audit esterno e controllo politico per fornire la ragionevole garanzia che i fondi UE siano spesi in modo adeguato.

Ogni anno la Corte dei conti europea esamina l'affidabilità dei conti e la legittimità e regolarità di tutte le entrate ricevute e di tutte le spese sostenute, la sana gestione finanziaria e gli aspetti qualitativi del bilancio, compresa la dimensione relativa alla performance. La pubblicazione della relazione annuale della Corte dei conti europea è il punto di partenza della procedura di discarico. I revisori redigono inoltre relazioni speciali su spese o settori d'intervento specifici o su questioni di bilancio o di gestione.

Il Parlamento europeo decide, a seguito di una raccomandazione del Consiglio, se concedere o meno la sua approvazione definitiva, nota come «discarico», alla modalità con cui la Commissione ha eseguito il bilancio dell'UE in un determinato esercizio. La procedura annuale di discarico garantisce che la Commissione sia ritenuta politicamente responsabile dell'esecuzione del bilancio dell'UE.

La decisione riguardante il discarico si basa anche sulle relazioni integrate in materia finanziaria e di responsabilità della Commissione, sulle audizioni dei commissari al Parlamento europeo e sulle risposte alle interrogazioni scritte rivolte alla Commissione.

NOTA DI ACCOMPAGNAMENTO AI CONTI CONSOLIDATI

I conti consolidati annuali dell'Unione europea per l'esercizio 2020 sono stati elaborati in base alle informazioni presentate dalle istituzioni e dagli organismi a norma dell'articolo 246, paragrafo 2, del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell'Unione europea. Si dichiara pertanto che detti conti sono stati elaborati conformemente al titolo XIII del regolamento finanziario e ai principi, alle norme e ai metodi contabili definiti nelle note degli stati finanziari.

La sottoscritta ha ottenuto dai contabili delle istituzioni e degli organismi, che ne hanno certificato l'attendibilità, tutte le informazioni necessarie per l'elaborazione dei conti, che presentano le attività e le passività dell'Unione europea e l'esecuzione del bilancio.

Con la presente la sottoscritta dichiara che, in base a tali informazioni e ai controlli che ha ritenuto necessario effettuare per convalidare i conti della Commissione europea, ha la ragionevole certezza che i conti presentano un quadro fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della posizione finanziaria, dei risultati delle operazioni e dei flussi di cassa dell'Unione europea.

Rosa ALDEA BUSQUETS Contabile della Commissione 18 giugno 2021

STATI FINANZIARI CONSOLIDATI E NOTE ESPLICATIVE (1)

INDICE

STATO PATRIMONIALE 35

CONTO ECONOMICO 36

SITUAZIONE DEI FLUSSI DI CASSA 37

SITUAZIONE DI VARIAZIONE DELL'ATTIVO NETTO 38

NOTE AGLI STATI FINANZIARI 39

1. PRINCIPALI POLITICHE CONTABILI 39

2. NOTE ALLO STATO PATRIMONIALE 53

3. NOTE AL CONTO ECONOMICO 91

4. PASSIVITÀ E ATTIVITÀ POTENZIALI 100

5. IMPEGNI DI BILANCIO E GIURIDICI 105

6. GESTIONE DEI RISCHI FINANZIARI 110

7. INFORMATIVA SULLE OPERAZIONI CON PARTI CORRELATE 124

8. FATTI INTERVENUTI DOPO LA DATA DI RIFERIMENTO DEL BILANCIO 126

9. AMBITO DEL CONSOLIDAMENTO 126

STATO PATRIMONIALE

in milioni di EUR Nota 31.12.2020 31.12.2019 ATTIVITÀ NON CORRENTI Attività immateriali 2.1 620 515 Immobili, impianti e macchinari 2.2 11 682 11 380 Investimenti contabilizzati con il metodo del patrimonio netto 2.3 588 591 Attività finanziarie 2.4 99 214 66 714 Prefinanziamenti 2.5 34 519 26 240 Crediti derivanti da operazioni di scambio e valori recuperabili da operazioni senza corrispettivo equivalente 2.6 45 813 3 607 192 434 109 047 ATTIVITÀ CORRENTI Attività finanziarie 2.4 13 881 4 514 Prefinanziamenti 2.5 28 229 25 206 Crediti derivanti da operazioni di scambio e valori recuperabili da operazioni senza corrispettivo equivalente 2.6 28 681 20 367 Rimanenze 2.7 80 68 Disponibilità liquide e mezzi equivalenti 2.8 16 742 19 745 87 613 69 900 TOTALE ATTIVITÀ 280 047 178 947 PASSIVITÀ NON CORRENTI Pensioni e altri benefici per i dipendenti 2.9 (116 020 ) (97 659 ) Accantonamenti 2.10 (3 878 ) (3 707 ) Passività finanziarie 2.11 (84 399 ) (53 071 ) (204 297 ) (154 437 ) PASSIVITÀ CORRENTI Accantonamenti 2.10 (1 527 ) (1 116 ) Passività finanziarie 2.11 (10 649 ) (1 446 ) Debiti 2.12 (32 408 ) (27 241 ) Ratei e risconti passivi 2.13 (64 584 ) (67 230 ) (109 167 ) (97 033 ) TOTALE PASSIVITÀ (313 464 ) (251 470 ) ATTIVO NETTO (33 418 ) (72 523 ) Riserve 2.14 5 062 5 037 Importi da richiedere agli Stati membri (2) 2.15 (38 480 ) (77 560 ) ATTIVO NETTO (33 418 ) (72 523 )

CONTO ECONOMICO

in milioni di EUR Nota 2020 2019 PROVENTI Proventi generati da operazioni senza corrispettivo equivalente Risorse RNL 3.1 125 393 108 820 Risorse proprie tradizionali 3.2 19 559 21 235 Risorse IVA 3.3 17 858 18 128 Ammende 3.4 452 4 291 Recupero spese 3.5 1 355 2 627 Accordo di recesso del Regno Unito 3.6 47 456 — Altro 3.7 7 116 2 072 219 190 157 174 Proventi generati da operazioni di scamb