ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)380
V ol.1980/9007

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Secrétariat généralCOM(80)380 def.
Bruxelles ,le
2luglio 1980
NEGOZIATI PER L'ADESIONE
DEL PORTOGALLO ALLA COMUNICA' ALLA COMUNICA'
AGRICOLTURA
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
0&
COM' 80)380 def.

PARTE I
INTRODUZIONE
1.IL20febbraio 1980 ,nelcorso della 7asessione della conferenza ,ladele­
gazione portoghese hapresentato unaprima dichiarazione sull' agricoltura
(doc .P/14/80del25.2.1980 ).Nella dichiarazione eraillustrata ,nelle
grandi linee ,lasituazione dell'agricoltura portoghese ederaesposto ^
l'orientamento dibasedella delegazione portoghese neiconfronti delcapi-^i ^*
tolo "agricoltura "deinegoziati . x
2.Allo scopo diesaminare con leautorità portoghesi ,inmodo esauriente einten­
sivo,iproblemi delsettore agricolo ,sono incorso dal1979,e^maiquasi
completate ,dueserie dilavori parallele ecomplementari .La serie di
lavori vertesuldiritto derivato econsente aiportoghesi ^^^endersi conto
dichecosaesattamente essidevono impegnarsi adaccettali ?laseconda serie
consiste inun'analisi settoriale dell' attuale sistema portoghese ,cheoffre
aentrambe leparti glielementi perstabilire quali modifiche sirenderanno
necessarie .Quest' ultima serie dilavori èstat^^ffettuata sulla basedelle ri­
sposte fornite dalPortogallo (peralcune de^P quali continuano adessere tra­
smesse informazioni supplementari chiarif^tt rici)adun-voluminoso questionarioinviato dalla Commissione neldicembre 1^9 .
ve3.Iproblemi vengono esaminati siadalpunto divista settoriale siasotto il
profilo delle relazioni traid^ersi settori .Levarie soluzioni alternative
dovranno essere attentamente ^ì^utate nonsoloinrapporto alleloropossibi­
litàdiapplicazione nell^^bito dell'economia portoghese ,maanche inrapporto
alle loropossibili ripefeussioni nella Comunità .
4.Ilavori necessari peridentificare consufficiente accuratezza iproblemi e
lerelative sol^ioni eperpresentare alConsiglio irisultati diquesta at­
tività sotto^^-ma diunaserie diproposte equilibrate eintegrate nonpo­
trannoes^fè completati primadell'autunno prossimo .Oltre a,studiare opportune .
soluzioni settoriali ,laCommissione ,dovrà valutare laposizione dell' agricoltu­
raportoghese nelcontesto dell' economia generale delpaese incausa elepossi­
bilità alungo termine inmateria disviluppo del settore agricolo inPortogallo .
LaCommissione ètuttavia già ingrado dipresentare unavalutazione prelimi -
knare della situazione dell' agricoltura portoghese checonsente distabilire la
natura deiproblemi chedovranno essere affrontati perintegrare detta agricol­
tura aquella comunitaria . • • >

Nel documento del 20febbraio iportoghesi espongono condovizia
diparticolari ledivergenze esistenti trailloro attuale siste­
maelaPAC.Queste disparità riguardano essenzialmente lecondi­
zioni strutturali della produzione agricola eiregimi dicommer­
cializzazione tramite iquali ilprodotto giunge alconsumatore
esono esaminate nel contesto della breve descrizione dell' attua­
lesituazione dell' agricoltura inPortogallo ,che forma oggetto
della parte IIdel presente documento .
 

PARTE II
CARATTERISTICHE GENERALI DELL' AGRICOLTURA PORTOGHESE
6.Lecaratteristiche generali del settore agricolo sono state così riassunte
dal secondo governo costituzionale portoghese nel »1978 : x&
"L'agricoltura portoghese possiede unbasso livello diproduttività ;essc&
impiega principalmente laterra elamanodopera quali fattori diprodu­
zione e,per entrambi questi fattori ,opera incondizioni finanziarie e
strutturali inadeguate econunagrave carenza dicapitale e^tecnolo­
gia.Ingenere,ilsettore pratica unaforma diproduzione ^^ensivache
sitraduce nellasottoutilizzazione dellerisorse natur^B^è nellapre­
dominanza dell' agricoltura disussistenza ".
(Programa doIIGoverno constitucional ,2.1).
7.Prima degli eventi del1974l'agricoltura porto^ese eracaratterizzata
daunarelativa stabilità abassilivelli di^j^òduttività ;successivamente ,
malgrado gliintensi sforzi delgoverno ,^^ubito undeclino siaintermi­
niassoluti siarelativamente alsettorf^fton agricolo ,comerisulta dalla
tabella seguente :
Tabella 1-Produttività della maf&dopera (aprezzi 1963,ilimigliaia
di ESC/lavoratori
Anno Agricoltura .Settore non agricolo .Economia generale
1970
1973
1976 ^21,446.8 .'*
61.9
65,639,3
52,2 ,
54,1
(Fonte :INE)
All'origine diquesta situazione stanno varie limitazioni strutturali ,che
possono essere identificate come segue .

-4-
STRUTTURE DELLE AZIENDE
9.Perquanto riguarda latipologia caratteristica delle aziende agricole ,esi­
stono sostanziali differenza frailnord eilsuddel paese .Nelnord preval­
gono leaziende dipiccole dimensioni ,frammentate epccupate dalproprieta­
rio.Nel sudinvece ,benché esistano anche dispicco LoHfflèrìs fori -hrorèdom.i nano
JLe-grand+«az ìefìtfe.ì %
10.Lecifre delcensimentq 1960 6ono lepiù .recenti dicuisidispone .Esse
riportate nella tabella che segue :
Tabella 2-Struttura delle aziende agricole inPortogallo ,per regione -1968
&
Meno di Aha
daAa20.ha
da20a50 ha
da SOa100 ha
piùdi100 ha
Totale (inmigliaia )
Meno di4ha
da4a20 ha
da20a50 ha
da50a100 ha
piùdi100 ha
Totale (inmigliaia )
Ettari 'Nord
A­
.78.9
19.0
1.8
0.2
0.1
247.0
46.1
43.8
1'5<
«fit
f1Nu
6.27
D-
3.34Cent ro
Numero diaziende .
82.2
15.9 .
1.4
0.3
'0.2
370.2
B-Super
25,9
34,4^11,3
5.6
22.8
1277,8Regione
di
Lisbona
78.2
18.5
^7^T15.2
:i'cie,%
15.9
•22.1
9.4
'■6.9
45.7
722.2Sud
56.8
30.9
6.6
2.3
3.4
83.7rS2-A.
3.6 18.3
9.4 22.8
6.9 9.7
5.5 5.7
63.5 43.5
334.8 5159.7
hero medio fliparcelle t
7,74 4.06
Superficie iieclia per
3.45 6.273.5
azienda
27.978.2
18.7 ,
2.1
0.5
0.5
816.0
6.35
Jt G* ■+
6.32
(Fixité :INE)
11parila tabella dicuisoprarisulta che,nelcomplesso delpaese,il5%delle
aziende dioltre 100 haoccupava il43,5% della superficie agricola mentre ,
all'altro estremo ,il78,2%delle aziende dimenò di4haoccupava soltanto
il18,3% didetta superficie .Diquesto ultimo gruppo diaziende ,circa la
metà era dimeno di 1ha.
Inaltri termini ,suuntotale di816.000 aziende ,circa 300.000 avevano una
superficie inferiore a1ha.
•••/•••

-5-
12.Questa situazione èesacerbata dall' alto grado diframmentazione ,che rap­
presenta un'importante caratteristica della struttura aziendale portoghese
eprevale proprio nelle regioni incui sitrovano leaziende dipiù picco­
ledimensioni .Ogni azienda sicompone inmedia disette parcelle separa­
te(posizione intermedia tra laGrecia elaSpagna )eladimensione media
%delle parcelle non supera 0,4 ha. • <
13.Nel nord,alla frammentazione ealle piccole dimensioni delle aziende fa
riscontro ilgran numero degli agricoltori anziani eatempo parziale .
14.Nelsud,prima del1974,laproprietà fondiaria eracaratteri zzq^j|»dalla
predominanza dellatifondo ,basato essenzialmente sucapiaz^&la stipen­
diati ,fittavoli ebraccianti giornalieri .Glieventi del.^^4 edel 1975,
che hanno aperto problemi non ancora interamente risolti ?hanno radical­
mente cambiato questo tipo distruttura ,senza peraltro sortire grandi
risultati ,almeno sinora ,per quanto riguarda ilridimensionamento delle
aziende .Ingenere,ivecchi latifondi sonos£^}semplicemente trasforma­
tiingrandi cooperative oinaziende coll^j^ve condotte daiprecedentifittavoli ebraccianti ,tuttora gravemertì&'carenti nonsolo ditecnologia
<ί*>
maanche delle risorse dicapitale necessarie per svilupparla .
LE LEGGI DIRIFORMA AGRARIA
15.Lacostituzione della Rendmlica portoghese definisce iprincipi fondamen­
talidella riforma agr^&a ,checomportano importanti mutamenti sulpiano
sociale edeconomico .Lemisure legislative perl'applicazione ditali
principi sono entrate invigore infasi successive nel 1975,1976 e1977 .
16.L'aspetto significativo della riforma riguarda l'espropriazione ela
riassegc^ìone delle grandi proprietà nelsuddelpaese (regione di
Alentejo ).
cv .

17.Leaziende dimeno di30hanon sono soggette adesproprio ,mentre i
proprietari diaziende didimensioni maggiori hanno ildiritto ditrat­
tenere per sèunaparte dei loro terreni ,acondizione che licoltivi­
nopersonalmente .Secondo una formula abbastanza complicata (basata su
unrapporto trafertilità esuperficie ),igrandi proprietari possono
trattenere unmassimo di500 haditerre nonirrigate o70haditerre
irrigue ,oppure una superficie intermedia qualora desiderino conserva­
reentrambi itipi diterra .
18.Leterre restanti sono ridistribuite sotto forma diaziende <a&*etti -
vecondotte direttamente daiprecedenti braccianti ofittj^&i ,di
cooperative ,odiaziende familiari dimedia dimensione^Sfeta 30a50ha)
19.Oltre aprevedere laridistribuzione delle terre ,lariforma agraria
prevede inoltre una serie dicontributi ,sovvenzioni efacilitazioni
dicredito intese adincentivare edaccelerammo sviluppo delle nuove
aziende così create . *
20.Vainfine osservato che lariforma agrafira ètuttora nella fase ini­
ziale diquello che sarà inevitabilmente unprocesso moto lento .E'
ovvio che visaranno notevoli ripercussioni a.lungo termine diordi­
nesociale edeconomico ma,p^pilmomento ,nonèpossibile valutarle
consufficiente precisione ^^
UTILIZZAZIONE DELSUOLO ES^IMA
21.IlPortogallo hauna superficie totale di9,164 milioni -diha,di
cuipocomer^&i 9milioni dihacostituiscono ilPortogallo
"continejj^&e ",mentre ilrimanente èrappresentato dall'isola di
Madera S^daIleAzzorre .
22.I9milioni dihache costituiscono ilPortogallo continentale pos-
..sono essere ,grosso modo,ripartiti tra leseguenti categorie di^terreni :

Superficie coltivata (colture annuali ) 3.000.000 ha
Superficie coltivata (colture permanenti ) 600.000 Ha
Pascoli permanenti , 600.000 ha
Foreste eboschi 3.600.000 ha
Superficie noncoltivata (montagne ecc.) 1.200.000 ha
9.000.000 ha
Tuttavia ,dei3,6milioni dihadisuperficie coltivata almomen^del
censimento del1968,soltanto 2,6milioni circa sono daconsigliarsi
veramente utili sulpianoagricolo -ciòsignifica cheviei^^oltiva -
tocirca 1milione dihadisuperficie marginale ,chedovà&bbe essere
utilizzata inmodo diverso .
Varilevata inoltre lapratica diffusa del maggese ,che riduce note­
volmente lasuperficie agricola effetti vamentad$sponibi leogni anno.
PRODUZIONI AGRICOLE vciS>^
23.Leproduzioni agricole del Portogallo comprendono lagamma normale
dei prodotti del clima temperato emediterraneo :cereali ,carni ,pro­
dotti lattiero-caseari ,ortof reticoli ,olio d'oliva evino .
Visonoperò dueimportanti^fecezioni alla regola ,eprecisamente l'as­
senza pressoché totale coproduzione dizucchero editabacco (tradi­
zionalmente prodotti so^lanto nelle excolonie portoghesi einversa­
mente l'importanza dei prodotti forestali (ilPortogallo neèespor -
• • • ,tatore netto :nel 1978 leesportazioni diquesti prodotti erano pari
al20%dellexwfrortazioni totali portoghesi ).-.
MADERA EAZZWtRE
24.L'economia agraria delle isole èalquanto diversa daquella del Porto­
gallo .Nelle Azzorre ,èmolto piùaccentuata ladipendenza relativa
«Sballa produzione lattiero-casearia ;aMadera,grazie alclima piùcaldo,
^èpossibile coltivare alcuni prodotti subtropicali ,inparticolare ba­
nane ,ecanna dazucchero .
Entrambe leisole hanno una notevole autonomia locale nell' ambito del­
lastruttura politica dello Stato portoghese .Uno degli effetti colla­
terali diquesta situazione èuna carenza didati statistici aggiorna­
tiedaccurati ancora maggiore diquella riscontrabile inPortogallo .

IRRIGAZIONE
25.Ilruolo dell' irrigazione nell' agricoltura portoghese èimportante ,
sebbene forse più intermini dipotenziale chedirealizzazione .
Nel 1976 lasuperficie irrigua ammontava acirca 700mila ha,ossia
al14%circa della superficie coltivata (fonte :Banca Mondiale ).Il90%
*
diquesta superficie ,nelle regioni montagnose ecbstiere delnord,
viene irrigato consistemi tradizionali supiccola scala ,alimenta­
tidai corsi d'acqua superficiali ;purtroppo questi ultimi tendono
aprosciugarsi ,proprio quando lanecessità d'acqua èpiùurgente .
L'irrigazione del10%rimanente dovrebbe essere effettuata ^ì^mezzo
di19progetti statali realizzati nel1935,soprattutto r^l^sud ;
tuttavia queste opere nonvengono sfruttate appieno p^jjkarie ragioni
connesse ingenere con lamancanza dicapacità tecniche eamministra­
tive econ lacarenza difondi ;nel 1974 (l'ultimo anno perilquale
sono disponibili dati dettagliati )soltanto U^metà diqueste terre... . &
èstata effettivamente irrigata .
MANODOPERA AGRICOLA
26.Come intutto ilresto d'Europa ,anche inPortogallo lamanodopera
«
agricola èdiminuita negli ultimi decenni ,come risulta dalla
seguente tabella :
Tabella 3-Rapporto tra LJSecupazione agricola el'occupazione totale
Popolazione Occupazione'!.
Occupazioni "ègricola
espressa inpercentua -ledell(occupazione
totale %
1
1Annototale
(inmi^áaia :Totale
(inmigliaia ^rAgricola
(inmigliaia )
ö;/ '? ;.1_--'γ "'
I960 YO517 Cì"Sf3 CÃ4--P ;'·
Λ1975^768.947
9.1233.734
3.8201.265
1.28633.9
33.7 V
φ-'1977 *t 9.168 3.731 .1.228 32.5
1978 9.204 3.808 1.170 " 30.7 . v.
(Fonte :EUR0STAT )
mmm!mmm

27.ILcalo della manodopera agricola estato uno degli elementi del pro­
cesso generale dimigrazione interna edesterna (compresi gli intensi
movimenti verso leexcolonie portoghesi negli anni '60).Questo mo­
vimento coloniale hasubito un'inversione dopo il1974,conilritor­
nodimolti coloni investe diprofughi mal'emigrazione (inparticola­
reverso gliStati membri della Comunità )rimane ^unfattore importante .
28.Benché molti deicoloni rientrati inpatria abbiano apportato denaro <£
ecapacità professionale incampo agricolo ,ilrisultato finale di
tutti questi elementi èstato uncalo qualitativo equantitativo delle
risorse dimanodopera dell'agricoltura .Lapopolazione rurale inasta
talerappresenta inlinea generale lacategoria piùanziar^jfce meno
qualificata .Almomento delcensimento del1968,il45%^^)li agricol­tori eradietàsuperiore ai55anni,il44%eraanalfabeta esoltanto
l'1%aveva seguito corsi distudio superiori allivello elementare .
ALTRI ASPETTI STRUTTURALI
29.Ilsottosviluppo generale dell' agricoltuMirportoghese èrivelato .da
sintomi come unLivello estremamente t^Sso dimeccanizzazione elo
scarsissimo impiego diconcimi chimici .Più particolarmente dal punto
divista dell' applicabilità della politica agraria comune ,essa si
riflette anche nella rarità^H-la contabilità aziendale (ilcherendedifficile valutare icosfr^tandard diproduzione )enella conclusione
per lamassima parte prodotti diaccordi commerciali validi soltanto
inzone estremamente limitate (ilche rende difficile valutare ilivelli
generali dei prezzi dijnercato ).Fatta eccezione ,per alcuni settori spe­
cifici ,comedi vino,Lecooperative diproduttori oaltre forme d'as-
sociazionejfcfei produttori sono rare.
30.OltreA^uesti ostacoli d'ordine prettamente agricolo ,varilevato
un certo sottosviluppo dell' infrastruttura generale ,dalla
quale dipende l'ammodernamento dell' agricoltura ;ciòdicasi non
soltanto per larete stradale ,elettrica ,idrica ecc.,maanche per
^ l'istruzione generale ,laformazione professionale ecerti servizi spe­
cifici (inparticolare iservizi diconsulenza agricola ).

PRODUZIONE ,CONSUMO ECOMMERCIO DEI PRODOTTI AGRICOLI
31.E*unatradizione ,perilPortogallo ,importare edesportare prodotti
agricoli sugrande scala .Inpassato ,l'esportazione el'importazione
diprodotti agricoli erano pressoché inpareggio ;negli ultimi anni,
invece ,dal pareggio sièpassati adunserio squilibrio ,con un:-enorme©
aumento della domanda d'importazione .Questo cambiamento dirapportoo
può essere illustrato dai seguenti dati :nel 1963-1965 ,leesporta - ^
zioni agricole coprivano al100% leimportazioni agricole ;nel 1973-1975
ilrapporto èsceso al45%,aliquota che simantiene tuttora ..
32.Fondamentalmente ciòdipende daunristagno -senon addi rifcaaìra da
unadiminuzione ,inalcuni settori -della produzione aggela interna ,
fenomeno dovuto aifattori inibitori dicuisièparlato ri&paragrafi precedenti
alquale sicontrappone unnotevole aumento della domanda interna in
seguito agli eventi del 1974 .Conilcalo dell' emigrazione eiritorni
dalle excolonie ,lapopolazione delPortogal ^^continentale ècresciu­
tainquell' annodicirca mezzo milione d^j5tersone (incremento improv­
viso del 6%circa della popolazione ), lietamente ,l'aumento delle
disponibilità finanziarie verificatosi ™tale periodo faceva salire
lespese diconsumo perl'alimentazione ingpnere eperl'alimentazio­
nediqualità superiore inparticolare (con uno slittamento dal ,consu­
modiretto diprodotti vegeg&i alconsumo diloroderivati piùcari.
sotto forma diprodotti ^wmali).
33.L'agricoltura interna ììon era ingrado disoddifare l'accresciuta do­
manda dicereali ediforaggi pro.te.ici occorrenti per losviluppo del­
laproduzione animale intensiva ,necessario asua volta perfarfronte
allasituatine .Sièpertanto verificato unrapido aumento delle
importazjOTi dicereali ,soprattutto digranturco dagli Stati UnitiAparallwt )aunincremento delle importazioni dirette diprodotti ani­
mali,principalmente dicarni bovine dall' Argentina ,per colmare il
deficit persistente .

34.Tali variazioni sono riprodotte nella tabella che segue :
Tabella 4:ProduziQne ,importazione econsumo ditaluni prodotti dibase
(Portogallo continentale -conl'approssimazione delmigliaio cHv^)
(1)
Prodotto <(2)
Anno;(3)
Produzione(4) ••
Importazioni .JDi^jwibi litàper
Lconsumo'■é'.jji.i.iti<#5>
Frumento
Granturco1970
1974
1978540;
534
250341
322
1970
1974
1978581
486
449321
986
•1769881
856
1070
902
1472
2218
Sorgo 1970
1974
1978f­*vi 622
376
307 »22
376
313
•Carni bovine
(6)1970
0$&74^197787
85
84
^
Carni suine
(6)
.#•„<&
1970
1974
197857
70
1175
36
40
4
1292
121
124
61
82
117
(Fonte -1970 e1974 :INE )
( 1978 fonti ufficiali portoghesi )»/•••
Nota (6):animali vivi esclusi

35.Sinoti che ladomanda diimportazione portoghese èfrutto didecisioni
governative ;leimportazioni sono condizionate ,fral'altro ,dalla
situazione della bilancia dei pagamenti e,per iprincipali prodotti
agricoli ,vengono realizzate attraverso ilsistema commerciale diStato
descritto filparagrafo 40.Seillivello delle importazioni corrisponda
realmente aquella che sarebbe ladomanda potenziale effettiva inun
sistema dilibero mercato ,èunquesito nonrisolto .
BILANCIA DEI PAGAMENTI
36.Illivello elevato della domanda diimportazione portoghese ^»avuto
conseguenze particolarmente dannose perlabilancia nazi<^$Me deipaga­
menti ,come risulta dalla tabella 5:
Tabella 5:Scambi agricoli per Portogallo (1)(ijnmilioni diUSD)
(2)
1967-1969
Importazioni/
176,0
Esportazioni 137,4
Saldo f38,6
':JL 1974 1975 1976 1977
443,4 .818,7 806,4 776,0 826,1
272,9 178,2 276,2 255,1 261,3
-170,5 -640,5 -530,2 -520,9 -564,8(2)
1970-1972
257,5
^6,1
(Fonte :OCSE )
fNote :(1)Gli^s?mbi agricoli comprendono icapitoli 0(tranne iprodottiit^ti 1)3)1,22,29eAdella CTCI.' *
(2$tedia .|
Glioneri per labilancia dei pagamenti resteranno probabilmente elevati
,anche infuturo ,indipendentemente dalfatto che leimportazioni portoghesi
^yprovengano dalla CEEodaipaesi terzi,salvo nelcaso chevenga incremen­ti^tata laproduzione nazionale .
SCAMBI PORTOGALLO-CEE
36 Gli scambi agricoli degli ultimi anni trailPortogallo elaComunità
sono esposti nella tabella 6inappresso .

Tabella 6-12bis -
%^fecambi agricoli Portogallo-CEE in(1)valore (milioni diECU)e(2)percentuale
< sul commercio trailPortogallo etutti ipaesi del mondo
Allegato II Prodotti
Capitolo Titolo
;2Carni efrattaglie coeaestibill . >
3Pesci,crostacei eoolluschi
1\Latte ederivati ,uova,aiele
5Altri prodotti diorigine aninale r.
.7Legumi ,ortaggi ,piante ,radipietuberia aaigerecci
8Frutti cooaestiblli
9Caffè,tèespezie •
10Cereali
12Seal efrutti oleosi
15Grassi eoli(anisali•vegetali )
16Preparalo *!dicarni odipesci
.17Zuccheri eprodotti abas*dizuccheri :
20Preparazioni diortaggi *dipiante aangerecce ,difrutta
*
22Bevande ,liquidi alcolici edaceti
23Residui delle industrie alimentari
24Tabacchi
25Sughero
TOTALEi;1976
-Irtport .da
(1)CEE 9(2)
13.4
2.9
3.8
17.<#
η
0.4
11.9
2.3
1.5
η
5.1
η
η
9.1
0.6
68.3fe23
3
32
η
50
%%
2
10
η
η
η
23
5Esport .verso
(1)CEÉ 9(2)
η
1.5
η
3.3
3.2
3.7
η
η
η
1.6
24.1^
15.0
k
56.2
η
η
2.5
111 .1η
25
η
65
40
43
η
•η
η
21
^52%\
534-
η
η
28
131977 1978
-Import .da Esport ,verso Impofrt .da Esport .*verso
1)CEE 9(2)(1)CEE '9(2)(1)CEE .9(2)(1)CEE ;9(2)
7.0 12 ηΜw
η 1.4 7 η η
1.3 2 1.9 27 0.5 1 2.3 29
4.9 58 η η 5.6 77 η η
η η 3.7 64 : η.·' η 5.5 75
30.1 65 2.2 35 î.6"Λ.70 2.3 24
η η 7.2 55 η η 6.7 53
0.2 η" -η η :0.5 2 η* η""""
3.8 2 η η ;16.7 6 η η
2.0 2 η η 2.1 2 η η
2.8 15 ι;6 16 1.5 8 1.0 10
η η 30.3 58 η η 35.3 60
1.3 2 η η ;8.3 18 η η
η η 21.8 43 η η 7.5 20
>η η 65.4 56 \· η η 77.9 6.1
11.0 17 η η ί'11.2 19 η η
0.7 6 η η ,1.2 9 η η
2.2 28 .2.8 47
–– – ■-
65.1 135.3 50
'55.U
Κ79 141.7 51...
Nota :n=nessuna onon rilevante %«
•••/•••
%<fo.

PRELIEVI AGRICOLI
37.Aquesto punto vaosservato cheildeficit della bilancia commerciale
per lemerci soggette airegolamenti dimercato della politica agraria
comune ,implicherebbe ..jUversamento dionerosi prelievi agricoli al-
bilàncio della Comunità .
«
38.Attualmente non èopportuno ,nédel resto possibile ,valutare inmodo A
<Npreciso tali pagamenti .Lealiquote degli eventuali prelievi saranno x
determinate dadifferenze future eimprevedibili tra iprezzi del mercato
mondiale ediprezzi comunitari deiprodotti inquestione ;iquantitativi
cuiessisiapplicheranno dipenderanno ,analogamente ,dalla^^ìraentità
delle importazioni portoghesi edalla lororipartizione tj^^le fonti di
approvvigionamento comunitarie equelle noncomunitario ^^
COMMERCIO PL480 CON GLI STATI UNITI
39.Unulteriore elemento datenerpresente nel^jftitare leimplicazioni finan
ziarie,perilPortogallo ,degli spostame^S ^nelsuoschema tradizionale
discambi agricoli èilfatto che,per^Sj$tanto concerne leimportazioni ,dicereali ,nonsologliStati Uniti rappresentano lafonte principale di
rifornimenti (circa il90% deltotale ),maupa proporzione rilevante di
talirifornimenti beneficia di^concessioni accordate nelquadro diaccordi
commerciali deltipo PL48(^toel 1979,dette concessioni sonostate auto­
rizzate per 80.000 tdixWjmento e186.000 tdigranturco e/odisorgo .
SISTEMA DI COMMERCIALIZZAZIONE INTERNA
• •
40.Ilcommercio ^elleprincipali derrate -cereali ,carni ],vino,oliod'oliva
èorganizzale controllato dalle "juntas","chesonoinpratica organismi
commerc^^diStato,deiquali,aifinidelpresente lavoro,nonèneces­
sario Analizzare lestrutture separatamente eindettaglio .Basti sapere
che esse riflettono tutte un'impostazione comune ,icui punti principali
sono :lafissazione dei prezzi alproduttore alivelli sufficientemente
remunerativi ;lafissazione diopportuni margini ditrasformazione ecom­^ ...
" merc-iali fino alpunto divendita finale ;misure d'intervento per
garantire ilmercato eperallontanarne laproduzione nazionale incaso
diformazione dieccedenze ;ilcontrollo delle operazioni diimportazione :
ediesportazione ,col doppio scopo diprevenire situazioni eccedentarie
ediminimizzare ,ove losigiudichi necessario ,gli oneri occasionati'
dalle importazioni alla bilancia dei pagamenti .

SOVVENZIONI AL CONSUMO
41.Poiché Leoperazioni difissazione deiprezzi edeimargini menzionate
alprecedente paragrafo hanno ilcaratteristico risultato dirialzare
iprezzi oltre illivello cheilgoverno èdisposto adimporre ai
consumatori ,lasoluzione adottata èstata quella diincorporare sovven-4^
zioni alconsumo nelprezzo finale degli alimenti fondamentali .Queste^
sovvenzioni sono state considerevoli .Nel 1978,con 12,4 miliardi di
escudos ,esse rappresentavano il6,9% della spesa dibilancio totale
delPortogallo .Vaosservato che,' fra lespese del consumatores»brto -
ghese,l'alimentazione rappresenta unavoceassai importan^r laspesa
alimentare ammonta al50%delle spese complessive delc^Sùmatore ,il
cheequivale aldoppio della media comunitaria . ^
LIVELLI DEI PREZZI
42.Unageneralizzazione suilivelli deiprezzj^Sh Portogallo ,inconfronto
aquelli della Comunità ,èdifficile e indurre inerrore ,tanto
piùcheleanalisi settoriali nonhara^Ptale obiettivo .Comunque ,con
questa riserva d'ordine generale ,lasituazione può essere riassunta
come segue .
Aparte ladifficoltà diM£er procedere auneffettivo raffronto voce
pervoce,lasituazione^j^ierale èmoltofluida .Ciòpuòforse essere
meglio evidenziato affermando che,mentre perilpassato inPortogallo
iprezzi alproduttore erano generalmente più bassi ,ilmaggior tasso
• • « »diinflazione lihagiàportati alivelli cheattualmente sono in
massima par^&iello stesso ordine,oinqualche casoanchepiùelevati,
deilorovtóui valenti comunitari .E'chiaro cheogni futura variazione dei
tassi ^/cambio sarà accompagnata dauneffetto immediato 'ediretto sulla
comparabilità deilivelli deiprezzi .
4^1livelli deiprezzi alconsumatore -conanaloghe riserve circal'atten-^dibilitàdeiconfronti generali -tendono attualmente adessere alquanto
inferiori aquelli della Comunità .
RISTRUTTURAZIONE DEL SISTEMA
44.Ilgoverno portoghese sirende conto ,ovviamente ,della disparità esistente
frailsistema attuale sopra descritto eimutamenti cheimplica l'adegua­
mento alsistema comunitario .Esso hapertanto giàavviato unprocesso di

avvicinamento graduale ,riducendo L'importanza delle "juntas "e
potenziando lafunzione ,delle forze delmercato .
45.Sitratta tuttavia diunprocesso chenonpuòessere attuato aun
ritmo troppo veloce ;passerà quindi molto tempo prima che ilprocesso di
armonizzazione venga ultimato .
&
#
.../.

PARTE III
V ALUTAZIONE PRELIMINARE PELLA COMMISSIONE
46.Sebbene ilavori riguardanti l'analisi settoriale eildiritto deri-
* Avato non abbiano ancora raggiunto uno stadio che consenta alla Commi
sione dipresentare proposte ainegoziati ,siposseggono informazioni
sufficienti perpoter valutare l'affermazione del Portogallo ,secondo
cuiquesto paese deve affrontare esormontare gravi difficoltà^di ade­
guamento . |
47.E'evidente -ederainfatti giàstato previsto nelparafe sull'adesio­nedelPortogallo -chel'ingresso diquesto paese netf^S Comunità sol­
leva problemi rilevanti etjomplessi ,tanto sulpiano politico quanto
per ciò che riguarda l'adeguamento automatico ,echeoccorrerà unperio­
dotransitorio considerevole perdarealPo^^allo lapossibilità di
conformarsi alleesigenze dell'"acquis cq^dnautaire ".Unprocesso trop­
porapido rischierebbe d'injpo'rre alP^^bgallo tensioni estremamente vio­lente -particolarmente acausa dell'%umento deicosti delle importazio­
ni,inseguito all' applicazione dei prezzi comunitari -edifficoltà che
minaccerebbero dìripercuotersi anche alivèllo deiconsumatori ,qualora
lasoppressione dellesovv^^foni alconsumo provocasse bruschi rincari
nelcommercio alminuto.^'
48.Secondo ladichiarazione portoghese del 20febbraio ,siimpongono varie
fasi transitorie successive :
*a)anzitutto^azioni realizzabili già prima dell' adesione (conpartico­
lareri^rimento alleproposte portoghes-i di"azioni comuni ");& . .
b)su^jtssivamente ,azioni abreve emedio termine daintraprendere
dopo l'adesione (adeguamenti automatici del sistema portoghese );
c)perfinire ,azioni amedio elungo termine (programmi d'investimento ,
perseguimento della stabilità economica esociale nella zona diri­
forma agraria ,ecc.).Nella dichiarazione del 20febbraio venivano
pure sottolineati ipunti seguenti :necessità diadeguare icriteri
comunitari inmateria dimiglioramento delle strutture agrarie alla
difficile situazione portoghese ,possibilità dirivedere l'applica­
zione deiprincipi del "pacchetto Mediterraneo ",importanza diuna ,
politica generale disviluppo regionale asostegno dello sviluppo
agricolo .

-17-
«
49.Allo stadio attuale ,laCommissione silimita adesprimere leseguenti
considerazioni sulla dichiarazione portoghese :
i)Perquanto riguarda leazioni comuni dicuialpunto a),la
Commissione hatrasmesso alConsiglio un'esauriente proposta
(doc.C0M(80)280 def.del12.6.1980 ),incui raccomanda laconces­
sione diaiuti inbase aunprogramma sdttoposto dalPortogallo *
alla Comunità nella riunione tenuta il30aprile 1980 dalcomit£$ «
congiunto Portogallo-CEE epresentato per approvazione alle auto­
rità comunitarie competenti peridiversi progetti che compongono
tale programma .
ii)Quanto alleazioni aibreve emedio termine dicui^Jppunto b),gli
adeguamenti automatiici delsistema portoghese d^ft^ho essere oppor­
tunamente differenziati ,cioè concepiti inmodo darispondere alle
diverse caratteristiche diogni singolo settore dell' agricoltura
portoghese ;altempo stesso ,essi devono essere compatibili con
 gliadeguamenti previsti perl'altinfuturo Stato membro.Sipotrà
pertanto procedere aunavalutaz^jfre preliminare ditaliadeguamen­tinonappena terminate leana^si settoriali ,mal'elaborazione
della loro forma definitila' durerà più alungo .Sipuò comunque
affermare find'ora che lemaggiori Ripercussioni ditali adegua­
menti verranno avverate inPortogallo assai piùchenella CEE,
poiché laproduzi^jìj ^agricola ditalepaese rappresenta percentual­
mente unacifrj^^iuttosto modesta rispetto aquella della Comunità
ampliata .poiché laproduzigkjr agricola ditale paese rappresenta percentual­
mente unacifMNpìuttosto modesta rispetto aquella della Comunità
iii)Implicazioni assai maggiori avranno inve'c egli adeguamenti ame­
dio ungo termine dicuialpunto c):èinfatti della massima
e^j§£nza chelesoluzioni adottate dovranno ,daunlato,adattar-
perfettamente alla situazione delPortogallo e,,dall' altro ,
essere conformi alle esigenze eagli imperativi cuisarà soggetta
laComunità dei Dodici .Maprecisamente aquesto riguardo possono
insorgere lemaggiori difficoltà .
••/•a■

-18-
RACCOMANDAZIONI
50.Diconseguenza ^-LaCommissione propone chevenga adottata,nella fase attuale «c
deinegoziati ,unadichiarazione preliminare nel-la quale siano precisa­
tialcuni punti essenziali ,vale adire :laComunità parte dal ■»
presupposto che ilPortogallo accetti l'"acquis communautai re";
laComunità riconosce lenecessità diunperiodo transitorio
dopo l'adesione ,aifini diun'ordinata applicazione degli
guarnenti occorrenti ;laComunità s'impegna adavviare trat^j^fve
particolareggiate sugli adeguamenti incampo agricolo , appena
v<.Vcreate basi tecniche sufficientemente solide . ^
 s