N. C 256/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 10. 88 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante disposizioni d'applicazione del regolamento 
(CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il fondo europeo di sviluppo regionale 
COM(88) 500/2 def. — SYN 151 
(Presentata dalla Commissione il 30 agosto 1988) 
(88/C 256/02) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130E, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130C del Trattato prevede che 
il Fondo europeo di sviluppo regionale è destinato a 
correggere i principali squilibri regionali nella Comunità 
partecipando sia alla crescita economica e all'adeguamento 
strutturale delle regioni il cui sviluppo è in ritardo, sia alla 
riconversione delle regioni industriali in declino; 
considerando che l'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento 
(CEE) n. 2052/88 del Consiglio, del 24 giugno 1988, 
relativo alle missioni dei Fondi a finalità strutturale, alla 
loro efficacia e al coordinamento dei loro interventi e di 
quelli della Banca europea per gli investimenti e degli altri 
strumenti finanziari (]) prevede che la principale missione 
del Fondo europeo di sviluppo regionale è quella di 
contribuire al conseguimento degli obiettivi 1 e 2 di cui 
all'articolo 1 del regolamento anzidetto; che il Fondo 
partecipa all'azione finalizzata al conseguimento del­
l'obiettivo n. 5 b) e contribuisce inoltre al finanziamento di 
studi o di esperimenti pilota attinenti allo sviluppo 
regionale a livello comunitario; 
considerando che le disposizioni comuni ai Fondi a finalità 
strutturale della Comunità sono stabilite dal regolamento 
(CEE) n. ... del Consiglio del recante disposizioni di 
applicazione del regolamento (CEE) n. 2052/88, per 
quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari 
Fondi strutturali, da un lato, e tra tali interventi e quelli 
della BEI e degli altri strumenti esistenti, dall'altro nonché 
le disposizioni comuni all'azione dei Fondi; 
considerando che a norma dell'articolo 3, paragrafo 4 del 
regolamento (CEE) n. 2052/88 le disposizioni comuni 
devono essere integrate attraverso specifiche disposizioni 
relativamente agli interventi del Fondo europeo di sviluppo 
regionale; considerando che nell'ambito della riforma dei Fondi è 
opportuno che la Commissione stabilisca gli orientamenti 
di politica regionale da seguire ai diversi stadi della 
programmazione, segnatamente per porre in essere i quadri 
comunitari di sostegno e per far luogo agli interventi del 
Fondo europeo di sviluppo regionale, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
TITOLO I 
CAMPO E FORME D'INTERVENTO 
Articolo 1 
Campo d'intervento 
1. Il Fondo europeo di sviluppo regionale, in appresso 
denominato il «FESR», contribuisce alla correzione dei 
principali squilibri regionali della Comunità ed al potenzia­
mento della coesione socioeconomica della stessa. 
2. A norma dell'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento 
(CEE) n. 2058/88, il FESR partecipa al finanziamento: 
a) d'investimenti aziendali che permettano di creare o di 
mantenere posti di lavoro durevoli; 
b) d'infrastrutture, e precisamente: 
— per quanto riguarda le regioni che rientrano nel 
campo dell'obiettivo n. 1, le infrastrutture che 
contribuiscono allo sviluppo economico, 
— per quanto riguarda le regioni che rientrano nel 
campo dell'obiettivo n. 2, le infrastrutture che 
interessano la sistemazione di comprensori indu­
striali in degrado o che condizionano l'appresta­
mento o lo sviluppo di attività economiche, 
— per quanto riguarda le zone che rientrano nel campo 
dell'obiettivo n. 5b), le infrastrutture direttamente 
legate alle attività economiche generatrici di posti di 
lavoro alternativi all'agricoltura; 
e) dello sviluppo del potenziale endogeno delle regioni 
attraverso misure d'animazione e di sostegno alle 
iniziative di sviluppo locale e alle attività delle piccole e 
medie imprese, segnatamente attraverso: 
(!) GU n. L 185 del 15. 7. 1988, pag. 9. — incentivi ai servizi in favore delle aziende, 
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— il miglioramento delle possibilità di accesso delle 
aziende al mercato dei capitali, soprattutto attra­
verso la concessione di garanzie, l'assunzione di 
partecipazioni e l'offerta di fideiussioni e di 
assicurazioni, 
— incentivi diretti agli investimenti in assenza di un 
regime di aiuti, 
— la realizzazione di infrastrutture di dimensioni 
ridotote ; 
d) delle azioni previste nel quadro dello sviluppo 
regionale a livello comunitario. 
Articolo 2 
Piani di carattere regionale 
1. Oltre alle disposizioni generali di cui al Titolo II del 
regolamento (CEE) n. ... (coordinamento), ai piani di 
carattere regionale di cui all'articolo 8, paragrafo 4 e 
all'articolo 9, paragrafo 8 del regolamento (CEE) n. 2052/ 
88 si applicano le specifiche disposizioni qui appresso. 
2. I piani che interessano le regioni legate all'obiettivo 
n. 1 hanno di norma come campo di applicazione una o più 
regioni di livello NUTS II. 
Detti piani contengono in particolare i seguenti elementi : 
a) un'analisi succinta della situazione socioeconomica 
della regione, che dia speciale risalto alle prospettive 
demografiche di quest'ultima; 
b) una descrizione della strategia di sviluppo prevista 
dallo Stato membro, con indicazione delle risorse 
finanziarie previste sia a livello nazionale che regiona-
le; 
e) l'indicazione degli interventi che lo Stato membro 
ritiene prioritari, come pure delle iniziative finalizzate 
allo sviluppo regionale in favore delle quali lo Stato 
membro prevede di chiedere il contributo finanziario 
della Comunità, indicando l'ammontare estimativo di 
quest'ultimo con riferimento alle differenti forme 
dell'intervento comunitario; 
d) l'indicazione delle autorità nazionali, regionali, locali o 
altre, responsabili dell'attuazione dei progetti. 
Questi piani sono di norma previsti per cinque anni e 
possono essere aggiornati annualmente. 
3. I piani legati alle regioni che rientrano nel campo 
dell'obiettivo n. 2 interessano di norma una o più zone di 
livello NUTS III. 
Detti piani contengono in particolare i seguenti elementi : 
a) una descrizione della strategia di riconversione 
predisposta dallo Stato membro, con indicazione delle 
risorse finanziarie previste a livello nazionale o 
regionale; 
b) l'indicazione degli interventi che lo Stato membro 
considera prioritari e delle iniziative di riconversione 
regionale in favore delle quali quest'ultimo si propone di richiedere il contributo finanziario della Comunità, 
indicando l'ammontare estimativo di quest'ultimo con 
riguardo alle diverse forme d'intervento comunitario ; 
e) sufficienti indicazioni al fine di poter valutare il 
contesto economico regionale d'insieme; 
d) l'indicazione delle autorità nazionali, locali o altre, 
responsabili dell'attuazione dei progetti. 
Detti piani sono, di norma, predisposti per cinque anni e 
posssono essere aggiornati annualmente. 
Articolo 3 
Programmi operativi regionali 
1. Per le regioni che rientrano nel campo dell'obiettivo 
n. 1, i programmi operativi regionali interessano in linea di 
massima una o più regioni di livello NUTS II ovvero, in casi 
specifici, di livello NUTS III. Per le regioni e zone che 
rientrano nel campo degli obiettivi nn. 2 e 5b), nonché per 
le zone frontaliere, gli stessi programmi interessano di 
norma una o più zone di livello NUTS III. 
2. I programmi possono essere intrapresi per iniziativa 
degli Stati membri o per iniziativa della Commissione di 
concerto con lo Stato membro interessato. 
Quando sono intrapresi per iniziativa di uno Stato 
membro, i programmi sono predisposti dalle autorità 
competenti di quest'ultimo, di concerto con la Commissio­
ne. 
Quando sono intrapresi per iniziativa della Commissione, 
quest'ultima, dopo aver consultato il comitato di cui 
all'articolo 28 del regolamento (CEE) n. ... (coordinamen­
to), ne stabilisce le modalità ed invita le autorità competenti 
designate dallo Stato membro a predisporre programmi 
operativi. 
L'iniziativa della Commissione tende: 
— sia a contribuire alla soluzione di problemi gravi, che 
sono direttamente legati all'attuazione di altre politiche 
comunitarie e che hanno incidenza negativa sulla 
situazione socioeconomica di una o più regioni, 
— sia a favorire l'applicazione di politiche comunitarie a 
livello regionale, 
— sia a contribuire alla soluzione di problemi che sono 
comuni ad alcune categorie di regioni. 
3. Per le regioni che rientrano nel campo dell'obiettivo 
n. 1, il costo complessivo d'un programma operativo 
regionale non può essere di norma inferiore a 100 milioni di 
ECU. 
Articolo 4 
Cofinanziamento di regimi d'aiuti 
1. L'incentivazione degli investimenti nelle aziende ha 
luogo, in misura preponderante, attraverso il cofinanzia­
mento di regimi di aiuti a finalità regionale. 
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2. Nel decidere la partecipazione finanziaria della 
Comunità, la Commissione procede, di concerto con le 
autorità competenti dello Stato membro all'esame delle 
caratteristiche del regime di aiuti di cui trattasi, prendendo 
in particolare considerazione i seguenti aspetti : 
— il livello dell'aliquota degli incentivi tenendo conto della 
situazione socioeconomica relativa delle regioni interes­
sate e degli svantaggi cui le aziende sono esposte sotto il 
profilo della localizzazione, 
— la diversificazione delle modalità e delle forme d'incen­
tivazione affinché corrispondano ai bisogni dei benefi­
ciari, 
— la priorità accordata alle piccole e medie imprese, e 
promozione dei servizi in favore delle stesse, come 
consulenze manageriali e studi di mercato. 
Articolo 5 
Grandi progetti 
1. Oltre alle informazioni di cui all'articolo 16 del 
regolamento (CEE) n. ... (coordinamento), le domande di 
contributo FESR in favore di grandi progetti devono 
contenere i seguenti elementi: 
a) per le infrastrutture : 
— l'indicazione del prevedibile tasso di utilizzazione e 
l'effetto indotto sull'occupazione, 
— l'indicazione delle conseguenze dell'intervento 
comunitario sulla realizzazione del progetto, 
— l'analisi dei costi e dei vantaggi socioeconomici del 
progetto, 
— il prevedibile impatto sullo sviluppo o la riconver­
sione della regione di cui trattasi. 
b) per gli investimenti nelle aziende: 
— l'indicazione delle prospettive ecnomiche nel settore 
interessato, 
— l'analisi della prevedibile redditività del progetto. 
2. L'insieme delle informazioni relative ai grandi progetti 
vanno anche fornite per quelli che rientrano in programmi 
operativi. 
Articolo 6 
Sovvenzioni globali 
1. A norma dell'articolo 8, paragrafo 1 del regolamento 
(CEE) n. 2052/88, la Commissione può affidare ad enti 
competenti in materia di sviluppo regionale la gestione 
delle sovvenzioni globali attraverso le quali essa interviene 
in via preferenziale in favore delle iniziative di sviluppo 
locale. Questi enti devono essere investiti di una missione di pubblica autorità e coinvolgere adeguatamente gli ambienti 
socioeconomici che sono direttamente interessati all'attua­
zione delle misure previste. 
2. Le modalità di utilizzazione delle sovvenzioni globali 
che hanno fatto oggetto di una convenzione tra la 
Commissione e l'ente di sviluppo anzidetto, sono adotatte 
dalla Commissione, di concerto con lo Stato membro 
interessato. 
Tali modalità precisano in particolare: 
— il tipo di azione da intraprendere, 
— i criteri di scelta dei beneficiari, 
— le condizioni e l'aliquota del contributo FESR, 
— le modalità dei controlli per quanto riguarda l'utilizza­
zione delle sovvenzioni globali. 
Articolo 7 
Misure preparatorie e di accompagnamento 
1. Entro i limiti dell'I % della propria dotazione annuale 
il FESR può finanziare misure preparatorie, d'accompa­
gnamento e di gestione che sono necessarie per tradurre in 
atto il presente regolamento. Tali misure possono essere 
eseguite dalla Commissione o da esperti operanti all'ester­
no di essa e consistono soprattutto in studi (compresi quelli 
di carattere generale legati all'azione regionale della 
Comunità) ed in iniziative d'informazione o di assistenza 
tecnica. 
2. Le misure realizzate per iniziativa della Commissione 
sono finanziabili dal FESR al 100 %. Per gli altri sono 
applicabili i tassi di cui all'articolo 18, paragrafo 2 del 
regolamento (CEE) n. ... (coordinamento). 
TITOLO II 
ORIENTAMENTI E PARTNERSHIP 
Articolo 8 
Relazione periodica ed orientamenti 
1. La Commissione predispone, a intervalli di quattro 
anni, una relazione periodica sulla situazione e l'evoluzione 
socioeconomica delle regioni della Comunità dalla quale 
emergano con evidenza gli effetti macroeconomici dell'ope­
rato comunitario a livello regionale. A tal fine gli Stati 
membri forniranno alla Commissione informazioni perti­
nenti che consentano di procedere all'analisi d'insieme 
delle regioni comunitarie basandosi su statistiche quanto 
più possibile aggiornate e comparabili. 
La prima relazione periodica verrà predisposta al più tardi 
entro il 31 dicembre 1990. 
2. La relazione costituirà una base per formulare gli 
orientamenti che informeranno la politica regionale 
comunitaria e che saranno seguiti nelle varie tappe della 
programmazione, soprattutto per gli interventi del FESR e 
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per porre in essere i quadri comunitari di sostegno. Gli 
orientamenti sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. 
3. Le strategie in fatto di sviluppo o di riconversione 
vanno impostate in modo che favoriscano la crescita 
economica e la creazione di nuovi posti di lavoro durevoli 
nelle regioni o zone interessate. Le infrastrutture che 
beneficiano di contributi FESR devono contribuire diretta­
mente all'incremento del potenziale economico delle 
regioni. La Commissione stabilisce le necessarie disposizio­
ni in relazione alle singole categorie di infrastrutture 
interessate. 
Articolo 9 
Partnership regionale 
L'azione regionale della Comunità è condotta stabilendo 
una stretta collaborazione tra la Commissione, lo Stato 
membro interessato e le autorità competenti designate da 
quest'ultimo, specialmente a livello regionale. 
TITOLO III 
SVILUPPO REGIONALE A LIVELLO COMUNITARIO 
Articolo 10 
Definizione degli interventi 
1. A norma dell'articolo 3, paragrafo 1, ultimo comma 
del regolamento (CEE) n. 2052/88, il FESR può inoltre 
contribuire al finanziamento, a livello comunitario : 
a) di studi intrapresi su iniziativa della Commissione al 
fine di individuare : 
— le conseguenze spaziali delle misure progettate dalle 
autorità nazionali, soprattutto per quanto riguarda 
le grandi infrastrutture, allorché gli effetti di queste 
ultime vadano oltre il contesto nazionale, 
— le misure volte a far fronte ai problemi specifi delle 
regioni frontaliere interne alla Comunità, 
— gli elementi necessari per mettere a punto uno 
schema prospettico in merito all'impiego dello 
spazio comunitario, 
b) di progetti pilota che: 
— costituiscano incentivi alla realizzazione di infra­
strutture, di investimenti aziendali e di altre 
iniziative specifiche che presentano un rilevante 
interesse comunitario, soprattutto nelle regioni 
frontaliere interne alla Comunità, 
— favoriscano sia lo scambio di esperienze e la 
cooperazione in materia di sviluppo tra regioni 
comunitarie, sia precise azioni innovatrici. 
2. Il comitato di cui all'articolo 28 del regolamento (CEE) 
n. ... (coordinamento) può essere adito, su iniziativa della 
Commissione, su questioni legate allo sviluppo regionale a 
livello comunitario o al coordinamento delle politiche regionali nazionali, come pure su qualsiasi altra questione 
che abbia attinenza con l'azione regionale comunitaria. 
Esso ha facoltà di formulare conclusioni comuni in base 
alle quali la Commissione può rivolgere, ove lo ritenga 
opportuno, raccomandazioni agli Stati membri. 
3. La Commissione adotta le modalità d'applicazione del 
presente articolo. 
TITOLO IV 
DISPOSIZIONI GENERALI E FINALI 
Articolo 11 
Controllo della compatibilità 
Gli Stati membri sono tenuti a fornire alla Commissione gli 
elementi che permettono di verificare l'osservanza delle 
disposizioni previste dall'articolo 7, paragrafo 1 del 
regolamento (CEE) n. 2052/88. 
Articolo 12 
Informazione e pubblicità 
Le disposizioni in materia d'informazione e di pubblicità di 
cui all'articolo 33 del regolamento (CEE) n. ... (coordina­
mento) e relative agli interventi del FESR sono stabilite 
dalla Commissione e pubblicate nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. 
Articolo 13 
Ripartizione indicativa delle risorse del FESR 
A norma dell'articolo 12, paragrafo 6 del regolamento 
(CEE) n. 2052/88, la Commissione decide, anteriormente il 
1° gennaio 1989, per un periodo di cinque anni e a titolo 
indicativo, in merito alla ripartizione per Stato membro 
dell'85 % degli stanziamenti d'impegno del FESR. 
Articolo 14 
Disposizioni finali 
Il regolamento (CEE) n. 1787/84 del Consiglio (]) è 
abrogato, fatta salva l'applicazione dell'articolo 15 del 
regolamento (CEE) n. 2052/88 e dell'articolo 34 del 
regolamento (CEE) n. ... (coordinamento). 
Articolo 15 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° gennaio 1989. 
Tuttavia l'articolo 13 è applicabile a decorrere dalla data 
della sua adozione. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi 
elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
(!) GU n. L 169 del 28. 6. 1984, pag. 1.