CONTESTO

Le politiche e gli sviluppi economici in Grecia sono monitorati nell'ambito del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche e nell'ambito del quadro di sorveglianza rafforzata a norma degli articoli 2 e 3 del regolamento (UE) n. 472/2013 . Con l'attuazione della sorveglianza rafforzata per la Grecia si riconosce che il paese deve continuare ad attuare misure per affrontare le cause, effettive o potenziali, delle difficoltà economiche e finanziarie, realizzando al contempo riforme strutturali volte a sostenere una crescita economica solida e sostenibile.

La sorveglianza rafforzata fornisce un quadro completo per monitorare gli sviluppi economici e il perseguimento delle politiche necessarie a garantire una ripresa economica sostenibile. Consente una valutazione periodica dell'evoluzione economica e finanziaria recente in Grecia, così come il monitoraggio delle condizioni di finanziamento del debito sovrano e aggiornamenti dell'analisi della sostenibilità del debito. La sorveglianza rafforzata fornisce inoltre il quadro per valutare l'impegno generale - assunto dalla Grecia in sede di Eurogruppo il 22 giugno 2018 - di proseguire e completare le riforme adottate nell'ambito del programma del meccanismo europeo di stabilità e di assicurare che siano salvaguardati gli obiettivi delle importanti riforme adottate nell'ambito dei programmi di assistenza finanziaria. In tale contesto la sorveglianza rafforzata consente di monitorare l'attuazione degli impegni specifici assunti per completare le fondamentali riforme strutturali avviate nell'ambito del programma in sei settori chiave entro i termini concordati fino alla metà del 2022, vale a dire: i) le politiche di bilancio, ivi comprese quelle strutturali; ii) la previdenza sociale; iii) la stabilità finanziaria; iv) i mercati del lavoro e del prodotto; v) la Società ellenica per le attività e le partecipazioni e le privatizzazioni e vi) la modernizzazione della pubblica amministrazione .

Questa è la decima relazione sulla sorveglianza rafforzata della Grecia. La relazione è pubblicata contestualmente all'esame approfondito degli squilibri macroeconomici e alle raccomandazioni specifiche per paese che valutano il programma di stabilità 2021 della Grecia nell'ambito del semestre europeo. La relazione si basa sui risultati di una missione svoltasi a distanza il 20-21 aprile 2021 e sul dialogo periodico con le autorità. La missione è stata condotta dalla Commissione europea in collaborazione con la Banca centrale europea ; hanno partecipato anche il Fondo monetario internazionale, nel quadro del suo ciclo di sorveglianza post programma, e il meccanismo europeo di stabilità, nel contesto del suo sistema di allerta precoce e in linea con il memorandum d'intesa del 27 aprile 2018 sulle relazioni di lavoro tra la Commissione europea e il meccanismo europeo di stabilità. La presente relazione valuta l'attuazione degli impegni assunti dalla Grecia nei confronti dell'Eurogruppo per quanto riguarda il completamento delle riforme entro la fine del 2020 e fornisce informazioni sugli impegni da attuare entro la metà del 2021. La relazione è stata elaborata tenendo conto delle informazioni disponibili fino alla data limite del 27 maggio 2021.

La presente relazione potrebbe servire di base all'Eurogruppo per decidere l'attivazione della prossima serie di misure relative al debito in funzione delle politiche per un valore di 748 milioni di EUR. Le misure, concordate con l'Eurogruppo il 22 giugno 2018, includono sia il trasferimento di importi equivalenti ai proventi derivanti dai titoli di Stato greci detenuti dalle banche centrali nel quadro del programma per i mercati dei titoli e dell'accordo relativo alle attività finanziarie nette, sia la rinuncia al margine d'interesse progressivo per alcuni prestiti erogati dal fondo europeo di stabilità finanziaria. A seguito dell'Eurogruppo del 30 novembre 2020 è stato dato il via libera alla quarta tranche di misure relative al debito in funzione delle politiche sulla base, tra l'altro, della valutazione dell'attuazione da parte della Grecia degli impegni per la metà del 2020 inclusa nella relazione sulla sorveglianza rafforzata adottata dalla Commissione il 18 novembre 2020 e tenendo conto delle circostanze eccezionali create dalla pandemia di coronavirus.

VALUTAZIONE GLOBALE

La relazione è stata preparata nel contesto di un perdurare della pandemia e delle misure di contenimento, ma anche delle previsioni di una graduale ripresa dell'economia grazie alla campagna vaccinale. Nel 2020 l'economia greca ha subito una contrazione dell'8,2 %, leggermente inferiore al previsto, ma sempre più elevata rispetto al resto dell'UE nel suo complesso, principalmente a causa del peso del settore turistico nell'economia. L'aumento dei nuovi casi di COVID-19 ha indotto le autorità a mantenere le restrizioni alla mobilità personale e le misure di contenimento introdotte alla fine del 2020 e all'inizio di quest'anno; tuttavia, più di recente, hanno iniziato a riaprire cautamente il settore turistico ai viaggiatori stranieri. Il governo ha presentato ulteriori misure di politica di bilancio per il 2021 e il 2022 per sostenere la ripresa economica e gli investimenti privati. Si prevede pertanto che l'orientamento della politica di bilancio rimarrà favorevole e continuerà ad attenuare l'impatto della crisi sul mercato del lavoro e sulla situazione a livello sociale. Le misure di protezione dell'occupazione sono sostenute dall'UE, in particolare mediante il nuovo strumento finanziario di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) e il Fondo sociale europeo. Si prevede che l'occupazione crescerà marginalmente nel 2021, a causa di una ripresa graduale delle assunzioni e della riapertura dell'economia. La prevista attuazione delle riforme e degli investimenti illustrati nel piano per la ripresa e la resilienza è destinata a dare ulteriore impulso alla crescita e a favorire gli interventi finalizzati a modernizzare l'economia e a ridurre la disoccupazione, la povertà e l'esclusione sociale .

Le autorità hanno compiuto progressi soddisfacenti nell'attuazione delle riforme in un'ampia gamma di settori, compresi quelli che contribuiranno a gestire l'impatto socioeconomico della pandemia e a facilitare l'attuazione di nuovi investimenti pubblici. In particolare:

·la riforma in materia di insolvenza dovrebbe entrare in vigore come convenuto il 1º giugno, a seguito dell'entrata in vigore, il 1º marzo, del quadro relativo al risanamento delle società e al fallimento delle imprese. Si tratta di una riforma di grande portata della disciplina in materia di insolvenza e la sua entrata in vigore è il risultato di un notevole lavoro di attuazione per quanto riguarda le specifiche dettagliate e la creazione di una piattaforma informatica interconnessa con quelle delle banche. Il processo di costituzione dell'entità che si occuperà di vendita e retrolocazione durerà probabilmente molto più di quanto inizialmente previsto, ma non richiederà modifiche delle pertinenti disposizioni giuridiche e non inciderà sull'attuazione degli altri aspetti del quadro giuridico né sulla revoca della sospensione delle misure di esecuzione di recente adozione. Poiché il regime potrebbe comportare un notevole onere di bilancio se classificato nel settore delle amministrazioni pubbliche, le autorità sono invitate ad attuarlo in modo da evitare tale rischio.

·Le autorità hanno prorogato il dispositivo Hercules per agevolare un'ulteriore riduzione dei crediti deteriorati. Tale dispositivo è stato il principale fattore alla base della notevole riduzione della percentuale dei crediti deteriorati che, dalla fine del 2019 alla fine del 2020, è passata da oltre il 40 % al 30,2 % . La proroga del dispositivo dovrebbe consentire alle banche greche di ridurre ulteriormente i crediti deteriorati e sostenere gli interventi per ricondurre gli stessi a percentuali a una sola cifra nel 2022, in linea con le strategie di riduzione dei crediti deteriorati presentate all'autorità di vigilanza dopo la recente revisione. Il successo di questi piani ambiziosi dipende da una serie di fattori, quali l'entità degli afflussi di nuovi crediti deteriorati e le condizioni economiche e di mercato.

·Per il 1° giugno è prevista l'entrata in vigore di una riforma di grande portata delle risorse umane dell'Autorità indipendente delle entrate pubbliche. La riforma è intesa a coadiuvare l'Autorità indipendente a rispettare l'impegno specifico di garantire in futuro personale con capacità adeguate.

·Le autorità hanno portato a termine due impegni specifici, ossia la riforma del sistema di sovvenzioni per i trasporti pubblici locali e l'introduzione a livello nazionale del terzo e ultimo pilastro del reddito minimo garantito, che consente ai beneficiari del reddito minimo garantito di ottenere un sostegno sociale e servizi per l'impiego personalizzati a decorrere dal 1º giugno. La riforma del reddito minimo garantito ha avuto un impatto visibile sulla riduzione della povertà, anche se la percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale permane tra le più elevate dell'UE (30 % nel 2019). Le autorità intendono legiferare in settembre sull'utilizzo del sistema di valutazione funzionale della disabilità per valutare l'ammissibilità all'assistenza personale delle persone con disabilità nell'ambito del nuovo programma sperimentale. Sulla base del nuovo regime, a partire dal primo trimestre del prossimo anno le decisioni relative alle prestazioni in natura saranno adottate direttamente in base alla valutazione, senza che sia necessario un ulteriore progetto pilota del sistema di valutazione funzionale.

·Le autorità hanno effettuato una revisione di grande portata del quadro in materia di appalti pubblici, un nuovo quadro concettuale relativo al controllo interno nella pubblica amministrazione, e hanno adottato la legislazione per istituire una riserva di progetti strategici. Per l'inizio di giugno è prevista l'adozione della legislazione per istituire uno strumento per la preparazione di progetti relativo agli investimenti di grande portata. Anche se la piena attuazione di tali misure dovrà proseguire in futuro, le azioni di cui sopra sono fondamentali per il buon avvio del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Le riforme e gli investimenti definiti nel piano nazionale per la ripresa e la resilienza sono complementari alle riforme monitorate nell'ambito della sorveglianza rafforzata, ma hanno un orizzonte a più lungo termine e, laddove necessario, ampliano e approfondiscono ulteriormente le riforme avviate nell'ambito della sorveglianza rafforzata.

·Le autorità hanno raggiunto l'obiettivo del 30 % di appalti centralizzati nel settore sanitario, un impegno specifico, e hanno adottato nel contempo misure per accelerare la riscossione dei recuperi e riavviare gli interventi sulla riforma dell'assistenza sanitaria di base.

·È stata rafforzata la capacità del Consiglio supremo per la selezione dei dipendenti pubblici e sono stati compiuti progressi soddisfacenti verso un sistema integrato di gestione delle risorse umane della pubblica amministrazione. Il limite alle assunzioni di personale temporaneo, sul quale si continua a lavorare, sarà attuato solo a partire dal 2022, ma le autorità si sono impegnate a rendere operativa nell'ottobre 2021 la riduzione concordata dei posti temporanei.

Le riforme sono proseguite anche in altri settori importanti. Le autorità hanno realizzato progressi nella definizione del 1º livello della classificazione funzionale dei conti pubblici, prevista per ottobre 2021, e hanno preparato una tabella di marcia per l'attuazione del 2o livello entro aprile 2022. La classificazione funzionale è un elemento essenziale nella formulazione del bilancio e delle politiche. Sono stati compiuti passi importanti, tra cui l'adozione di nuovi atti di diritto primario e derivato, per semplificare le condizioni di autorizzazione degli investimenti e riformare il quadro delle ispezioni. Nonostante l'ampia copertura settoriale delle riforme, il rilascio di licenze alle imprese del settore dell'istruzione è stato escluso dal presente pacchetto, ma le autorità se ne occuperanno entro settembre 2021. La gara di appalto per l'introduzione del sistema informatico per la concessione di licenze e per le ispezioni, la cui esecuzione aveva incontrato difficoltà, è stata infine sbloccata e la decisione finale di aggiudicazione dell'appalto è stata pubblicata di recente. La riforma catastale procede secondo la tabella di marcia riveduta, con progressi soddisfacenti per quanto riguarda il completamento delle indagini catastali, l'istituzione degli uffici catastali e la preparazione delle mappe forestali. Nel primo trimestre del 2022 sarà approvato il 95 % di tutte le mappe, dopo la proroga del termine per sollevare obiezioni concessa a causa della pandemia e al fine di superare gli ostacoli amministrativi e legislativi. La Società ellenica per le attività e le partecipazioni sta preparando un piano strategico aggiornato sulla scorta della pubblicazione, da parte delle autorità, dei nuovi orientamenti ministeriali, che assegna maggiore importanza a una gestione degli attivi basata sul mercato; e sono in corso di adozione opportune misure per rafforzare il ruolo della Società in quanto azionista attivo. Procedono in modo soddisfacente diverse operazioni di privatizzazione: tra esse Hellinikon, vari porti regionali, il patrimonio immobiliare e l'impianto di stoccaggio sotterraneo di gas naturale a Kavala sud. Gli altri interventi in corso nell'ambito della concessione Egnatia hanno evidenziato ritardi e progressi limitati. Infine, ma non in ordine di importanza, le autorità hanno adottato misure pertinenti per dare seguito alle restanti raccomandazioni del Gruppo di Stati contro la corruzione e hanno stabilito un calendario per completare l'impegno specifico, conseguendo contestualmente i miglioramenti da tempo attesi nell'attuazione della procedura di dichiarazione della situazione patrimoniale.

Le autorità operano per porre rimedio ai ritardi causati dalla pandemia. In primo luogo, diversamente da quanto previsto nel piano iniziale, lo stock di arretrati è aumentato di 96 milioni di EUR tra dicembre 2020 e febbraio 2021, principalmente a causa della carenza di liquidità di alcuni enti. Le autorità hanno adottato misure per porre rimedio alla situazione e hanno presentato un piano di liquidazione aggiornato, che conferma gli obiettivi già concordati, tenendo conto di una nuova analisi globale dei fattori che esulano dal controllo diretto del governo. L'analisi, concordata con le istituzioni europee, dovrebbe sostenere la credibilità e la realizzabilità degli obiettivi. Parallelamente le autorità stanno attuando misure strutturali per dare seguito alle raccomandazioni della Corte dei conti ellenica, relative principalmente ai miglioramenti informatici, all'istituzione di sistemi di controllo interno efficienti, al personale e al miglioramento delle procedure di pagamento; la maggior parte delle misure sarà affrontata entro la metà del 2021. In secondo luogo, le autorità hanno completato con successo l'esercizio di rivalutazione dell'ENFIA, l'imposta sui beni immobili, e hanno convenuto di anticipare al primo trimestre del 2022 le dichiarazioni fiscali di agosto 2022, in quanto un'attuazione della riforma nel 2021 non risulta praticabile. In terzo luogo, è stata riavviata la procedura di rivalutazione del salario minimo garantito, che dovrebbe concludersi entro la fine di luglio, e sono state avviate consultazioni pubbliche sulla tanto attesa riforma del codice del lavoro, la cui presentazione al Parlamento è prevista entro la prima settimana di giugno. Sarà così realizzata un'importante modernizzazione della legislazione sul lavoro, aprendo la strada alla sua codificazione (un impegno specifico). Infine, le riforme del sistema giudiziario hanno registrato alcuni progressi apprezzabili con l'adozione del codice del personale giudiziario e del diritto derivato per l'unità "JustStat", mentre proseguiranno gli interventi relativi ad altre leggi importanti e all'istituzione di camere speciali. Sebbene la digitalizzazione del sistema giudiziario proceda a buon ritmo, l'introduzione a lungo rimandata del deposito elettronico obbligatorio registra progressi solo presso i tribunali amministrativi, in quanto la sua introduzione nei tribunali civili e penali è legata all'andamento della seconda fase del sistema di gestione dei fascicoli, per il quale a luglio 2021 sarà riavviata la gara d'appalto (con un ambito di applicazione più ampio). Le istituzioni europee hanno incoraggiato le autorità a promuovere la presentazione elettronica su base volontaria dei documenti presso i tribunali civili e penali.

Nonostante i progressi significativi realizzati nella legislazione in materia di insolvenza, nel primo trimestre del 2021 la sospensione dei procedimenti giudiziari dovuta alla pandemia ha inciso sull'attuazione di altre riforme nel settore finanziario; si registra tuttavia una graduale ripresa dei processi. Ciò vale in particolare per il trattamento degli arretrati dei casi di insolvenza delle famiglie. Nonostante l'attuazione di una tabella di marcia specifica per accelerare tale trattamento, è probabile che la completa liquidazione sarà rinviata oltre il termine previsto di fine 2021. La sospensione orizzontale dei procedimenti di esecuzione, comprese le aste, in vigore dal novembre 2020 ma valutata come potenzialmente negativa per la riduzione dei crediti deteriorati, è stata revocata all'inizio di aprile 2021, consentendo una graduale ripresa di tutte le fasi di esecuzione. La maggior parte delle aste sarà riprogrammata dopo l'estate, limitando in questo modo il numero totale di aste da realizzare nel 2021 a livelli inferiori a quelli precedenti la pandemia. Le autorità, che sono inoltre impegnate in nuove iniziative per facilitare il rispetto delle misure prese nel dicembre 2020 al fine di migliorare lo svolgimento delle aste, hanno confermato che il codice di procedura civile rivisto, che tra l'altro completerà la riforma delle procedure d'asta, sarà adottato nel luglio 2021 ed entrerà in vigore dopo l'estate e prima dell'inizio del prossimo anno giudiziario. La pandemia ha continuato a ostacolare i progressi nella liquidazione delle garanzie statali attivate, ma si prevede che le misure già messe in atto ne consentiranno un'accelerazione nel secondo trimestre dell'anno.

Nel complesso la presente relazione conclude che la Grecia ha adottato le misure necessarie per rispettare i propri impegni specifici, nonostante le difficili circostanze causate dalla pandemia. Le autorità hanno attuato una serie di riforme fondamentali, anche nei settori che saranno essenziali per gestire le ripercussioni a lungo termine dell'attuale crisi economica e per rafforzare la capacità della pubblica amministrazione di attuare con successo il piano per la ripresa e la resilienza. Le istituzioni europee si compiacciono del costruttivo impegno prodigato in tutti i settori e incoraggiano le autorità a proseguire su questa strada e, ove necessario, a intensificare gli sforzi per porre rimedio ai ritardi causati in parte dalla pandemia, in particolare per quanto riguarda le riforme del settore finanziario.