P6_TA(2006)0129
Regime transitorio che limita la libera circolazione dei lavoratori sui mercati del
lavoro dell'Unione europea
Risoluzione del Parlamento europeo sul regime transitorio che limita la libertà di circolazione dei
lavoratori sui mercati del lavoro dell'Unione europea (2006/2036(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visto l'articolo 2, primo trattino, del trattato UE,
— visti l'articolo 3, paragrafo 1, lettera c), e gli articoli 12 e 39 del trattato CE,
— visto il trattato di adesione firmato il 16 aprile 2003 fra gli Stati membri dell'UE a 15, da un lato, e la
Repubblica ceca, la Repubblica di Estonia, la Repubblica di Cipro, la Repubblica di Lettonia, laRepubblica di Lituania, la Repubblica di Ungheria, la Repubblica di Malta, la Repubblica di Polonia, laRepubblica di Slovenia e la Repubblica slovacca, dall'altro (il trattato di adesione) (
1),
— vista la comunicazione della Commissione dell'8 febbraio 2006 intitolata «Relazione sul funzionamento
delle disposizioni temporanee di cui al trattato di adesione del 2003 (periodo dal 1omaggio 2004 al
30 aprile 2006)» (COM(2006)0048),
— vista la risoluzione adottata nella riunione del 5 e 6 dicembre 2005 dal comitato esecutivo della Con-
federazione europea dei sindacati (ETUC) intitolata «Verso la libera circolazione dei lavoratori inun'Unione allargata»,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A6-0069/2006),
A. considerando che la libertà di circolazione dei lavoratori è una delle quattro libertà fondamentali del
trattato CE, nonché espressione della solidarietà tra l'EU a 15 e i nuovi Stati membri; considerandoaltresì che la libertà di circolazione delle persone è un diritto e non dovrebbe servire per mettere inmoto flussi massicci di manodopera e di altre persone,
B. considerando che il trattato di adesione prevede la possibilità di introdurre un regime transitorio in tre
fasi (2 + 3 + 2 anni) per la libertà di circolazione dei lavoratori,
C. considerando che 12 paesi dell'UE a 15 hanno deciso, nel maggio 2004 ,limitazioni della libertà di
circolazione dei lavoratori di otto nuovi Stati membri e che in contropartita tre dei nuovi Stati membrihanno a loro volta limitato la libera circolazione e considerando che la Germania e l'Austria si sonoavvalse della facoltà di limitare la libera prestazione di servizi in determinati settori, collegandola alledisposizioni temporanee in materia di libera circolazione dei lavoratori,
D. considerando che una «clausola di status quo» prevede che se, in applicazione della normativa nazio-
nale, uno Stato membro dell'UE a 15 regola l'accesso al proprio mercato del lavoro nel corso delperiodo di transizione, nei confronti dei cittadini dei nuovi Stati membri non devono essere applicate,in tale Stato membro, restrizioni maggiori rispetto a quelle vigenti alla data della firma del trattato diadesione; che tale norma si applica all'accesso accordato a titolo di disposizioni nazionali o di accordibilaterali,
E. considerando che tale clausola di status quo prevede altresì che l'UE a 15 osservi una clausola preferen-
ziale (
2) in virtù della quale, allorché un lavoro viene offerto a un cittadino di un paese non apparte-
nente all'UE a 15, i cittadini dei nuovi Stati membri hanno la priorità rispetto a quelli dei paesi terzi,
(1) GU L 236 del 23.9.2003, pag. 17.
(2) Elenco all'articolo 24 dell'atto di adesione —per la Repubblica ceca si veda l'allegato V, paragrafo 14; per la Repub-
blica di Estonia si veda l'allegato VI, paragrafo 14; per la Repubblica di Lettonia si veda l'allegato VII, paragrafo 14;per la Repubblica di Lituania si veda l'allegato IX, paragrafo 14; per la Repubblica di Ungheria si veda l'allegato X,
paragrafo 14; per la Repubblica di Polonia si veda l'allegato XII, paragrafo 14; per la Repubblica di Slovenia si veda
l'allegato XIII, paragrafo 14; per la Repubblica slovacca si veda l'allegato XIV, paragrafo 14.C 293 E/230 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 5 aprile 2006
F. considerando che l'UE non può fare a meno di affrontare sfide globali, in particolare l'ascesa di attori
economici quali la Cina e l'Asia sud-orientale, e l'invecchiamento della popolazione in Europa, chepotrebbe tradursi in un crollo del finanziamento dei sistemi di sicurezza sociale; che, di conseguenza,è assolutamente necessario che l'UE migliori la propria competitività e crei posti di lavoro, il cherichiede un aumento della mobilità nell'UE allargata,
G. considerando che la strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione (2005-2008) sottolinea proprio
la necessità di attuare politiche che favoriscano la mobilità professionale e geografica e che l'orienta-mento 20 degli orientamenti in materia di occupazione (
1) chiede di eliminare gli ostacoli alla mobilità
dei lavoratori in tutta l'Unione europea ai sensi dei trattati, in vista di una maggiore reattività al mercatodel lavoro,
H. considerando che il 2006 è stato proclamato l'Anno europeo della mobilità dei lavoratori,
I. considerando che la direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25 novembre 2003, relativa allo status dei
cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo (
2) definisce un quadro giuridico per
consentire a chiunque risieda legalmente da lungo tempo in uno Stato membro di ottenere uno statusdi soggiorno permanente, che in determinate circostanze permetta anche a chi risiede legalmente dalungo tempo di lavorare in un altro Stato membro,
J. considerando che la direttiva 2003/109/CE riconosce anche, in taluni casi, ai soggiornanti di lungo
periodo dei paesi terzi uno status più favorevole in relazione ai diritti di soggiorno e di accesso aimercati del lavoro dell'UE a 15 rispetto a quello di cui godono i cittadini di otto dei nuovi Statimembri; segnalando altresì che l'espressione della solidarietà con i lavoratori di paesi terzi non puòportare alla discriminazione dei lavoratori dei nuovi Stati membri,
K. considerando che, in virtù della clausola preferenziale, l'UE a 15 deve, nel caso di un lavoro proposto a
un cittadino di un paese non appartenente all'UE a 15, assicurare la priorità ai cittadini dei nuovi Statimembri e che occorre elaborare quanto prima le norme procedurali necessarie per l'attuazione delregime preferenziale,
L. considerando che stando alla comunicazione della Commissione del 21 dicembre 2005 sul piano
d'azione sull'immigrazione legale (COM(2005)0669), la situazione dei mercati del lavoro degli Statimembri è caratterizzata da tensioni strutturali che si manifestano con la presenza contemporanea dielevata disoccupazione e di grave penuria di manodopera e che per far fronte a tali tensioni è indi-spensabile adottare misure volte ad assicurare una maggiore flessibilità e sicurezza, una maggiore mobi-lità e una migliore capacità di adeguamento a tali mercati,
M. considerando che in seguito alle tensioni strutturali cui sono sottoposte le economie europee, in altri
casi risulta possibile soltanto con difficoltà far fronte alle necessità di manodopera di singoli settoriattingendo esclusivamente alle riserve del mercato del lavoro nazionale,
N. considerando che la migrazione proveniente dai nuovi Stati membri giova alle economie degli Stati
membri che hanno aperto il proprio mercato del lavoro, dal momento che essa migliora la competiti-vità delle imprese, riduce il lavoro non dichiarato, contribuisce ad aumentare la crescita economica, acreare nuovi posti di lavoro e garantisce introiti fiscali maggiori al bilancio del paese ospitante,
O. considerando che dovrebbero essere tenuti in conto non soltanto gli effetti positivi dell'apertura dei
mercati del lavoro nell'UE a 15, bensì occorre studiare anche le ripercussioni positive e negative della
migrazione economica sui nuovi Stati membri,
P. considerando che la continua mancanza di opportunità per i lavoratori provenienti dai nuovi Stati
membri di lavorare legalmente nell'UE a 15 ha provocato l'aumento del lavoro clandestino e ha favoritol'economia sommersa e lo sfruttamento dei lavoratori,
Q. considerando che nell'UE la migrazione è un tema politico molto sensibile e che è di conseguenza
molto importante informare in modo adeguato i cittadini europei sui principi sottesi e le conseguenzepratiche della libertà di circolazione dei lavoratori nell'UE,
(1) Decisione 2005/600/CE del Consiglio, del 12 luglio 2005, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a
favore dell'occupazione (GU L 205 del 6.8.2005, pag. 21).
(2) GU L 16 del 23.1.2004, pag. 44.2.12.2006 IT C 293 E/231 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 5 aprile 2006
R. considerando che, a seguito dell'inadeguatezza e dell'insufficiente standardizzazione dei dati sulla migra-
zione intracomunitaria, non esistono attualmente strumenti statistici adeguati che consentano alle isti-tuzioni europee e agli Stati membri di seguire le principali tendenze e le diverse congiunture sui mercatidel lavoro dell'UE allargata,
S. considerando che, stando ai dati statistici frammentari raccolti dagli Stati membri, il flusso migratorio
nell'ambito dell'UE a 15 è nettamente superiore a quello proveniente dai nuovi Stati membri, sia in cifreassolute, sia a livello di dati proporzionali alla popolazione in età lavorativa; che la migrazione prove-niente dai nuovi Stati membri non esercita una pressione significativa sui mercati del lavoro dell'UE a15,
T. considerando che i dati statistici degli Stati membri dimostrano anche che il volume della migrazione
proveniente dai paesi terzi supera ampiamente il flusso migratorio tra gli Stati membri, sia tra quelli
dell'UE a 15 che tra quelli dell'UE allargata,
U. considerando che per ottenere il consenso dei cittadini europei a un'apertura del mercato del lavoro
dell'UE a 15 è necessario assicurare il rispetto e un'applicazione vigorosa del diritto comunitario enazionale in materia di lavoro,
V. considerando che una decisione degli Stati membri interessati di porre fine alle restrizioni imposte
nell'ambito del regime transitorio rispecchierebbe un chiaro messaggio di solidarietà tra i cittadini del-l'Europa occidentale e orientale, che per molti decenni sono stati separati per ragioni inammissibili,
W. considerando che tutti gli Stati membri dell'UE a 15 dovranno, prima del 1
omaggio 2006, comunicare
ufficialmente alla Commissione la propria intenzione di mantenere misure restrittive per una durata dialtri tre anni,
X. considerando che le parti sociali, in particolare l'ETUC e l'Unione delle confederazioni degli industriali e
dei datori di lavoro europei, si sono chiaramente pronunciate a favore della tempestiva abolizione dellerestrizioni attualmente previste dal regime transitorio;
1. invita gli Stati membri, vista l'assenza di segnali di tensione sui mercati del lavoro degli Stati membri
che hanno optato per l'apertura senza restrizioni e visto che i timori di un flusso migratorio massiccio sisono dimostrati ingiustificati, ad abolire le misure transitorie in vigore;
2. suggerisce agli Stati membri che scelgono di prorogare le misure transitorie, di farlo sulla base di
un'analisi approfondita della minaccia che ogni nuovo Stato membro presenta per i rispettivi mercati dellavoro;
3. rileva che le scadenze transitorie contribuiscono in misura determinante ad aumentare il lavoro nero e
la parasubordinazione e portano, sempre di più e soprattutto a livello regionale, a maggiori pressioni suisalari e a condizioni di lavoro irregolari e sono pertanto fattori di discriminazione e di sfruttamento deilavoratori migranti;
4. invita gli Stati membri a garantire l'applicazione della clausola di status quo e della clausola preferen-
ziale del trattato di adesione in modo che, quando un posto di lavoro è vacante, i cittadini dei nuovi Stati
membri hanno la precedenza rispetto ai cittadini dei paesi terzi;
5. invita la Commissione ad avviare, senza indugio, la procedura di infrazione dell'articolo 226 del trat-
tato CE contro ogni Stato membro che non abbia rispettato gli obblighi che gli incombono ai sensi degliarticoli 12, 39 o 42 del trattato CE o della clausola di status quo del trattato di adesione;
6. deplora il fatto che vari Stati membri applichino disposizioni legislative o amministrative che potreb-
bero essere considerate imporre restrizioni alla libera circolazione dei lavoratori provenienti dai nuovi Statimembri più consistenti rispetto a quelle applicate al momento della firma del trattato di adesione; concludeche la portata delle restrizioni imposte ai cittadini dei nuovi Stati membri in relazione all'accesso ai mercatidel lavoro dell'UE a 15 vanno al di là di quanto autorizzato nel quadro del regime transitorio;
7. deplora che vi siano Stati membri in cui sono ancora in vigore disposizioni o misure amministrative
che possono essere considerate come una forma di discriminazione dei lavoratori;C 293 E/232 IT 2.12.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 5 aprile 2006
8. chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire l'applicazione rigorosa del diritto in materia
di lavoro per assicurare la parità di trattamento di tutti i lavoratori dell'UE, per garantire un'equa competiti-vità fra le imprese e per prevenire il dumping sociale; invita la Commissione e gli Stati membri a garantireche i lavoratori migranti siano consapevoli dei loro diritti e doveri fondamentali, in particolare per quantoconcerne la legislazione antidiscriminazione in linea con l'articolo 13 del trattato CE;
9. esorta la Commissione e gli Stati membri a potenziare i loro sforzi per garantire un'adeguata applica-
zione della legislazione comunitaria in vigore, delle norme in materia di lavoro e, in particolare, delledisposizioni della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativaal distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi (
1), ove necessario con un adeguato raffor-
zamento della cooperazione amministrativa;
10. chiede alla Commissione di rafforzare la collaborazione transfrontaliera tra i servizi di ispettorato del
lavoro degli Stati membri e di studiare la possibilità di creare una rete europea di cooperazione tra dettiservizi (cioè un Europol sociale);
11. invita la Commissione, gli Stati membri, le parti sociali e altri organi specializzati del settore pubblico
e/o privato ad istituire una procedura equa e trasparente che consenta ai cittadini dei nuovi Stati membri diaccedere all'occupazione sulla base di condizioni di lavoro, di igiene e di sicurezza dignitose;
12. chiede alla Commissione e al Consiglio di assicurare la disponibilità, al più tardi entro il gennaio
2009, di statistiche standardizzate sulla migrazione intracomunitaria, di creare un sistema per il monitorag-gio sistematico della migrazione di lavoratori all'interno dell'Unione europea e di prevedere gli stanziamentinecessari per finanziare queste azioni;
13. chiede alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri di varare una campagna d'informazione
destinata all'opinione pubblica per meglio informare i cittadini europei sui principi e le conseguenze dellalibertà di circolazione dei lavoratori nell'UE e per contribuire a lottare contro la discriminazione basata sullanazionalità, sulla razza o qualsiasi altro tipo di discriminazione vietato a norma dell'articolo 13 del trattato
CE;
14. chiede all'UE a 15 di procedere a una consultazione adeguata delle parti sociali, come previsto dal-
l'uso e dalle prassi nazionali ,prima di adottare una decisione sulla fine o sulla proroga del regime transitorio
in materia di libertà di circolazione dei lavoratori provenienti dai nuovi Stati membri;
15. invita gli Stati membri che intendono proseguire le misure transitorie a creare nella prossima fase le
premesse affinché il regime transitorio non si prolunghi oltre il 2009;
16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché
ai parlamenti degli Stati membri, dei paesi in via di adesione e dei paesi candidati.
(1) GU L 18 del 21.1.1997, pag. 1.2.12.2006 IT C 293 E/233 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 5 aprile 2006