Relazione sullo stato di attuazione della rete transeuropea dei trasporti

nel 2018 e 2019

1.Introduzione

Il regolamento (UE) n. 1315/2013 (di seguito il regolamento TEN-T ) stabilisce gli orientamenti per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T). Esso fornisce la base giuridica fondamentale per le misure relative alle infrastrutture per tutte le forme di trasporto nell'UE e mira a creare una rete multimodale di ferrovie, vie navigabili interne, rotte di trasporto marittimo a corto raggio e strade collegate a nodi urbani, porti marittimi e interni, aeroporti e terminali in tutta l'UE. La rete TEN-T costituisce pertanto la base stessa per una risposta infrastrutturale che consenta forme di trasporto sostenibili e assicuri soluzioni di trasporto multimodali e interoperabili migliori e una maggiore integrazione intermodale dell'intera catena logistica.

Una rete europea di trasporti intelligente, sostenibile e pienamente interconnessa è anche un prerequisito fondamentale per il completamento e il buon funzionamento del mercato unico europeo e per collegare l'Europa ai mercati mondiali, contribuendo in tal modo all'agenda europea per la crescita economica, l'occupazione e la competitività. Inoltre, attraverso lo sviluppo di modi di trasporto più puliti, quali ferrovie, vie navigabili interne e trasporto marittimo a corto raggio, e la diffusione di combustibili alternativi nel trasporto stradale e marittimo, la rete TEN-T svolge anche un ruolo centrale per il conseguimento degli obiettivi del Green Deal europeo e della strategia per una mobilità sostenibile e intelligente.

Il regolamento TEN-T traduce l'obiettivo generale di un sistema europeo di trasporto multimodale in quattro obiettivi specifici: 1) contributo alla coesione dell'Unione; 2) contributo all'efficienza della rete di trasporto; 3) contributo alla sostenibilità della rete di trasporto; 4) maggiori vantaggi per tutti gli utenti della rete di trasporto. Per raggiungere tali obiettivi, il regolamento fissa un termine preciso per il completamento della rete centrale entro il 2030 e della rete globale entro il 2050. A ciò si aggiungono norme e requisiti infrastrutturali ambiziosi e vincolanti per tutti i modi di trasporto al fine di conseguire l'interoperabilità e la qualità della rete, sia per la rete globale che per quella centrale.

Lo strumento finanziario, ossia il meccanismo per collegare l'Europa (MCE) istituito mediante il regolamento (UE) n. 1316/2013 e il suo successore per il periodo 2021-2027 (regolamento (UE) 2021/1153), sostiene l'attuazione della rete TEN-T. Inoltre ingenti investimenti a favore della rete TEN-T sono effettuati a livello dell'UE attraverso il cofinanziamento dei Fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE), nonché attraverso i vari strumenti finanziari della Banca europea per gli investimenti (BEI). Tuttavia la maggior parte degli investimenti è sostenuta dagli Stati membri.

Al fine di riferire ai cittadini e ai responsabili politici europei in merito all'efficacia della politica TEN-T, occorre misurare e comunicare i risultati intermedi. A tal fine, l'articolo 49, paragrafo 3, del regolamento TEN-T prevede che la Commissione pubblichi ogni due anni una relazione sullo stato di attuazione della rete transeuropea dei trasporti, da presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni. La presente relazione è la terza di tali relazioni biennali.

Questa terza relazione presenta dati tecnici e finanziari che riflettono lo stato della rete TEN-T nel 2018 e nel 2019. Fornisce pertanto un quadro importante dei progressi compiuti per quanto riguarda l'attuazione della rete TEN-T, in particolare in un momento cruciale in cui il regolamento TEN-T è in fase di revisione. È infatti importante sapere quali sono i progressi già compiuti per quanto riguarda la conformità tecnica della rete al momento di definire gli obiettivi e i traguardi nonché requisiti nuovi e più ambiziosi per il futuro regolamento TEN-T. La presente relazione accompagna pertanto la proposta legislativa della Commissione relativa alla revisione del regolamento TEN-T.

Come dimostrato nella presente relazione, i notevoli progressi compiuti riguardo alla rete TEN-T negli anni successivi all'entrata in vigore dell'attuale regolamento nel 2013 offrono prospettive positive in tal senso e ribadiscono il ruolo centrale che la rete TEN-T svolge e dovrà ancora svolgere in vista della realizzazione di una rete multimodale efficiente che andrà a beneficio dell'economia e del mercato interno dell'UE e che contribuirà agli obiettivi del Green Deal europeo.

2.Principali risultati

In base al sistema informativo TENtec, lo stato di attuazione dell'infrastruttura TEN-T a livello dei corridoi della rete centrale (CNC) nel 2019 raggiunge tassi di conformità compresi tra il 70 % e il 99 % per la maggior parte (11 su 14) degli indicatori disponibili per i requisiti del regolamento TEN-T. I restanti tre requisiti hanno tassi di conformità compresi tra il 16 % e il 53 %.

Come per la relazione precedente, occorre tuttavia sottolineare sin da subito che gli elevati tassi di conformità della rete delle infrastrutture alle norme TEN-T non riflettono necessariamente la realtà in termini di qualità o funzionalità operativa della rete di trasporto. Tale analisi deve infatti essere inserita nel contesto di norme tecniche TEN-T parzialmente limitate rispetto alle reali esigenze sul campo. La proposta legislativa di revisione del regolamento TEN-T, sostenuta dall'analisi contenuta nella valutazione d'impatto che la accompagna, mira pertanto a migliorare le norme e i requisiti TEN-T al fine di riflettere al meglio le reali potenzialità e i limiti della rete nonché le reali esigenze sul campo.

Ad esempio, i tassi di conformità per la rete delle infrastrutture ferroviarie sui corridoi della rete centrale nel 2018 e nel 2019 sembrano piuttosto promettenti in quanto l'elettrificazione (90 %), lo scartamento (84 %), la velocità della linea merci (86 %) e il carico per asse merci (90 %) registrano già un buon grado di conformità, mentre la lunghezza dei treni merci (53 %) e soprattutto la realizzazione dell'ERTMS (16 %) sono ancora in ritardo. Tuttavia una linea può essere idonea per una lunghezza dei treni di 740 m, ma potrebbe non disporre di binari di raccordo sufficienti a garantire concretamente la piena interoperabilità. Questo è un aspetto importante esaminato nella revisione del regolamento TEN-T.

Analogamente, la rete può realizzare appieno il suo potenziale solo se il sistema ferroviario di trasporto merci risponde anche alle reali esigenze del mercato. In effetti gli attuali requisiti del regolamento TEN-T potrebbero non essere sufficienti per sostenere il trasporto multimodale: i semirimorchi costituiscono di fatto lo standard per il trasporto di merci su strada su lunghe distanze, rappresentando oltre il 95 % del traffico. Tuttavia non vi è attualmente alcun obbligo per la rete ferroviaria TEN-T di consentire la circolazione di semirimorchi con profilo P400 . La circolazione di unità di carico intermodali P400 su carri standard non è attualmente possibile su una parte significativa della rete TEN-T (solo il 40 % della rete CNC consente il profilo P400 e superiore). Data la prevalenza dei semirimorchi nel trasporto stradale, rimane quindi un notevole potenziale inutilizzato per un ulteriore trasferimento modale. Per questo motivo la presente relazione illustra anche lo stato della rete per quanto riguarda il requisito P400 nel 2019, sebbene non si tratti (ancora) di un requisito formale del regolamento TEN-T del 2013.

Per quanto concerne la rete stradale, le superstrade/autostrade hanno raggiunto un tasso di conformità pari al 99 %. Tuttavia, come già detto, è importante tenere presente che le definizioni di categorie stradali nel regolamento TEN-T differiscono da quelle UNECE/EUROSTAT/FIT, celando il fatto che le strade possono essere a tratti di qualità insufficiente, soprattutto per quanto riguarda l'aspetto della sicurezza stradale e o la disponibilità di sufficienti aree di parcheggio e di sosta sicure e protette. Inoltre alcune parti della rete potrebbero non essere state sottoposte ad adeguata manutenzione per un certo periodo di tempo, rendendo una strada nominalmente conforme non all'altezza delle norme operative e di sicurezza. Questi sono altri aspetti esaminati nella revisione del regolamento TEN-T.

Le vie navigabili interne registrano una conformità quasi totale per quanto riguarda l'attuazione dei servizi d'informazione fluviale (RIS) (94 %) e il requisito della CEMT di classe IV o superiore (96 %). Sia il pescaggio autorizzato di 2,50 m o superiore sia l'altezza consentita sotto i ponti di 5,25 m o superiore presentano già un elevato tasso di conformità dell'84 % e dell'83 %. Ciò non dovrebbe tuttavia nascondere il fatto che, nonostante il raggiungimento della conformità nominale, sono ammesse deroghe su brevi distanze che determinano comunque gravi ripercussioni sulla navigabilità di un'ampia sezione. È certamente vero che sezioni di vie navigabili locali della rete TEN-T che non hanno sufficiente pescaggio e altezza sotto i ponti possono impedire alla navigazione interna di garantire servizi efficienti, affidabili e puntuali. Tuttavia le specificità e l'idromorfologia delle vie navigabili interne non sono state prese sufficientemente in considerazione nella definizione delle norme TEN-T, il che ha portato all'elaborazione di norme che potrebbero non essere realistiche per l'intero corso dei fiumi. La situazione del Danubio ne è un esempio.

Infine l'88 % dei porti è collegato alla rete ferroviaria, mentre il collegamento ferroviario degli aeroporti risulta leggermente inferiore, attestandosi al 70 %. Ancora una volta, dati incoraggianti possono talvolta nascondere una situazione meno positiva per alcuni di questi nodi, in particolare per i porti: in alcuni casi, il collegamento ferroviario esistente non è sufficiente in termini di capacità o di qualità o semplicemente non arriva fino al primo e all'ultimo miglio. Questa è un'altra limitazione di una norma che è affrontata nella revisione del regolamento TEN-T.

Oltre allo stato dell'attuazione tecnica della rete TEN-T, la presente relazione analizza gli sforzi profusi in termini di investimenti finanziari nella rete TEN-T nel complesso. Nel corso del 2018 e del 2019 il totale degli investimenti effettuati nella rete TEN-T è stato di quasi 111 miliardi di EUR, pari a ben 20 miliardi di EUR in più rispetto al 2016 e al 2017. Ciò dimostra chiaramente i costanti progressi compiuti dagli Stati membri nell'attuazione di progetti di interesse comune sulla rete transeuropea dei trasporti.