Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Comunicazione della Commissione 'Adattarsi alle trasformazioni del lavoro e della società: una nuova strategia comunitaria per la salute e la sicurezza 2002-2006'", e

- alla "Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa all'applicazione ai lavoratori autonomi della legislazione sulla salute e la sicurezza sul lavoro"

(2002/C 287/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

viste la comunicazione della Commissione "Adattarsi alle trasformazioni del lavoro e della società: una nuova strategia comunitaria per la salute e la sicurezza 2002-2006" (COM(2002) 118 def.) e la proposta di raccomandazione del Consiglio relativa all'applicazione ai lavoratori autonomi della legislazione sulla salute e la sicurezza sul lavoro [COM(2002) 166 def. - 2002/0079 (CNS)];

vista la decisione della Commissione europea, del 3 gennaio 2002, di consultare il Comitato conformemente al disposto dell'articolo 265, par. 1, del trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, in data 6 febbraio 2002, di incaricare la commissione Politica economica e sociale di preparare i lavori del Comitato in materia;

visto il proprio parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a un programma d'azione comunitario sulla promozione della salute, l'informazione, l'educazione e la formazione, nell'ambito dell'azione nel campo della sanità pubblica (CdR 246/94)(1);

visto il proprio parere riguardante il Libro bianco sulla politica sociale "Uno strumento di progresso per l'Unione" (CdR 243/94)(2);

visto il proprio parere in merito alla comunicazione sul Programma a medio termine d'azione sociale 1995-1997 (CdR 297/95)(3);

visto il proprio parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d'azione comunitaria 1999-2003 sulla prevenzione delle lesioni personali nel contesto del quadro d'azione nel settore della sanità pubblica (CdR 456/96 fin)(4);

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "Programma di azione sociale 1998-2000" (CdR 277/98 fin)(5);

visto il proprio parere sul principio di sussidiarietà "Verso un'autentica cultura della sussidiarietà! Un appello del Comitato delle regioni" (CdR 302/98 fin)(6);

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità - Risposta della Commissione al rapporto ed alle raccomandazioni della task force BEST" (CdR 387/1999 fin)(7);

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "Incentivi a favore della competitività delle imprese europee a fronte della globalizzazione" (CdR 134/1999 fin)(8);

visto il proprio parere in merito alla comunicazione "Agenda per la politica sociale" (CdR 300/2000 fin)(9);

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "Politiche sociali e del mercato del lavoro: una strategia d'investimento nella qualità" (CdR 270/2001 fin)(10);

visto il proprio parere in merito al Libro verde "Promuovere un quadro europeo per la responsabilità sociale delle imprese" (CdR 345/2001 fin)(11);

visto il progetto di parere (CdR 168/2002 riv.) elaborato dalla commissione Politica economica e sociale e adottato l'11 giugno 2002 [Relatore: Boden (UK-PSE), Presidente dell'Assemblea regionale del North West];

considerato che la Comunicazione sottolinea la necessità di consolidare e migliorare la legislazione esistente invece di elaborare, adesso, nuove disposizioni,

ha adottato all'unanimità il 3 luglio 2002, nel corso della 45a sessione plenaria, il seguente parere.

Opinioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1. Accoglie favorevolmente l'approccio di ampio respiro della Commissione europea volto ad elaborare una strategia. Approva in particolare il fatto che la Commissione faccia proprio l'obiettivo fissato dall'Organizzazione internazionale del lavoro di promuovere il benessere (fisico, morale e sociale) sul lavoro all'interno di un ampio contesto sociale e che riconosca il fatto che una competitività realmente sostenibile si basa sul raggiungimento di questo obiettivo. Ritiene tuttavia che la creazione del benessere sul luogo di lavoro non debba essere di esclusiva responsabilità del datore di lavoro.

2. In tale contesto accoglie favorevolmente la proposta di raccomandazione del Consiglio, volta a garantire che la legislazione concernente la salute e la sicurezza sul lavoro si applichi ai lavoratori autonomi su tutto il territorio dell'Unione. Riconosce che i lavoratori autonomi, che esercitano la loro attività professionale senza essere soggetti ad un rapporto di lavoro con un datore di lavoro o in generale senza alcun vincolo o contratto di lavoro con una terza persona, sono generalmente esposti agli stessi rischi per la salute e la sicurezza che i lavoratori dipendenti e quindi dovrebbero godere degli stessi diritti.

3. Ritiene che, in termini generali, l'aumento costante del carico di lavoro porti potenzialmente allo stress: allo stesso modo, l'emergere di nuovi rischi legati al posto di lavoro rappresenta pericoli reali o potenziali per la salute e la sicurezza. Raccomanda pertanto di sostenere i datori di lavoro e i loro partner e di incoraggiarli a partecipare a più ampie attività di ricerca volte a determinare le cause dei nuovi rischi di incidenti e dei nuovi pericoli per la salute nonché a trovare delle soluzioni. È inoltre opportuno intensificare la ricerca sugli aspetti relativi alle questioni di genere e sugli altri gruppi della società, in particolare per quanto concerne le malattie professionali.

4. Raccomanda d'inserire nella strategia la necessità che i datori di lavoro siano tenuti ad avvalersi di una valida consulenza in materia di salute e sicurezza sul lavoro anche al fine di adottare sistemi efficaci di gestione della salute e della sicurezza.

5. Ritiene necessario che i lavoratori siano resi competenti e adeguatamente addestrati a svolgere il lavoro loro richiesto in condizioni di sicurezza.

6. Ritiene che l'espressione "prevenzione dei rischi" sia troppo legata alla nozione di "rischi assicurati", tipica del settore delle assicurazioni, che prevede l'indennizzo dietro pagamento dei premi assicurativi. A livello internazionale, le espressioni "prevenzione degli infortuni" e "prevenzione delle malattie" risultano più appropriate in tale contesto.

7. Giudica essenziale che la nuova strategia prenda in considerazione e si faccia carico dell'esigenza d'interazione e conciliazione, per donne e uomini, tra l'attività professionale e la vita privata, riconoscendo in questo modo i benefici insiti nel raggiungimento di un equilibrio tra le due.

8. Ritiene che la comunicazione non si soffermi a sufficienza sui seguenti due aspetti:

- i lavoratori devono essere formati e informati, ma hanno anche il dovere di attenersi scrupolosamente alle norme di sicurezza;

- dato che le malattie non professionali e gli infortuni possono comportare assenze dal lavoro, la comunicazione dovrebbe proporre un maggior numero di misure intese a promuovere uno stile di vita sano e la prevenzione dei rischi.

9. Esprime preoccupazione per l'assenza nella comunicazione di qualsiasi riferimento specifico agli enti locali e regionali. A suo parere, gli enti locali e regionali esercitano un ruolo centrale nello sviluppo e nell'applicazione della strategia, in particolare per quanto concerne le PMI: svolgono infatti - in collaborazione con le agenzie nazionali e con i rappresentanti locali e regionali di datori di lavoro e lavoratori - una specifica funzione ai fini del monitoraggio, dell'elaborazione e dell'applicazione delle disposizioni contenute nella comunicazione, oltre ad essere essi stessi importanti datori di lavoro.

10. Considera pertanto necessario riconoscere e sostenere il ruolo degli enti locali e regionali nell'applicazione, promozione, monitoraggio e attuazione delle misure di salute e sicurezza sul lavoro, in particolare per quanto concerne le PMI, che acquistano sempre più importanza nell'economia dell'UE e che hanno un evidente bisogno di assistenza per poter migliorare le loro prestazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro.

11. Esprime preoccupazione per l'assenza di qualsiasi riferimento al ruolo che le organizzazioni sindacali e i rappresentanti dei lavoratori possono svolgere per la salute e la sicurezza sul lavoro in quanto hanno, più che chiunque altro, un'esperienza diretta personale e collettiva degli effetti negativi causati dai rischi per la salute e la sicurezza effettivamente sostenuti dai lavoratori.

12. Chiede pertanto di ovviare a tale mancato riferimento e di facilitare la partecipazione di sindacati e rappresentanti dei lavoratori ai partenariati in materia di salute e sicurezza sul lavoro.

13. Pur approvando, in linea di massima, il concetto di partenariato su cui si basa la strategia, giudica essenziale che il quadro regolamentare dia a quest'ultima la forza necessaria per garantire la cooperazione anche di coloro che non sono d'accordo con tale concetto.

14. Ritiene doveroso riconoscere la necessità di disporre di risorse adeguate per elaborare e applicare la strategia a livello comunitario, nazionale, regionale e locale, nonché di mirare a ridurre gli incidenti sul lavoro, le assenze dovute a infortuni e malattie, nonché i problemi legati alla salute ed alla sicurezza. Reputa inoltre opportuno creare la possibilità di utilizzare i fondi strutturali. Esprime tuttavia perplessità circa la proposta d'incentrare la strategia relativa all'ambiente di lavoro sulla politica occupazionale UE, in particolare per quanto riguarda lo stress sul posto di lavoro.

15. Chiede pertanto alla Commissione di collaborare con le autorità competenti e con le parti sociali degli Stati membri per armonizzare, semplificare e rafforzare il quadro regolamentare e di applicazione, in modo da dare, se necessario, un sostegno all'approccio al problema della salute e della sicurezza sul lavoro, basato sul partenariato.

16. Raccomanda di riconoscere organismi quali la Rete europea delle organizzazioni degli specialisti nel campo della salute e della sicurezza (European Network of Safety and Health Practitioner Organisations, ENSHPO), che opera per promuovere lo scambio di buone pratiche e definire livelli adeguati di competenza per tutti gli specialisti a livello europeo.

Bruxelles, 3 luglio 2002.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 210 del 14.8.1995, pag. 81.

(2) GU C 210 del 14.8.1995, pag. 67.

(3) GU C 100 del 2.4.1996, pag. 91.

(4) GU C 19 del 21.1.1998, pag. 1.

(5) GU C 93 del 6.4.1999, pag. 56.

(6) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 73.

(7) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 48.

(8) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 23.

(9) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 55.

(10) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 98.

(11) GU C 192 del 12.8.2002, pag. 1.