COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 9.6.2022 COM(2022) 283 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Relazione sullo stato di avanzamento della strategia dell'UE per la bioeconomia

Politica europea in materia di bioeconomia: situazione attuale e sviluppi futuri {SWD(2022) 162 final}







SINTESI Il Green Deal europeo stabilisce l'obiettivo dell'UE di raggiungere la neutralità climatica entro il 2050, salvaguardando le persone, il pianeta e la prosperità. La transizione verso un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse, prospera e competitiva, in cui l'ambiente, la salute e il benessere siano prioritari, richiede un'azione profonda e diffusa in tutti i settori dell'economia. Alla luce di tale nuovo contesto strategico, il Consiglio europeo ha chiesto alla Commissione europea di presentare entro il 2022 una relazione sullo stato di avanzamento della strategia per la bioeconomia dell'UE del 2018 e di valutare se la strategia e/o il suo piano d'azione richiedano o meno un aggiornamento. La strategia per la bioeconomia, con la sua prospettiva sistemica, svolge un ruolo importante nel raggiungimento della neutralità climatica e della sostenibilità ambientale, economica e sociale. La presente relazione sullo stato di avanzamento indica che le azioni sono a buon punto per quanto riguarda il raggiungimento degli obiettivi principali della strategia per la bioeconomia: ·un numero crescente di strategie nazionali e regionali in materia di bioeconomia promuovono la cooperazione intersettoriale e i principi di sostenibilità e investono nell'innovazione bioeconomica; ·nei paesi dell'Europa centrale e orientale sono stati compiuti progressi nella diffusione della bioeconomia, sostenuti dai significativi contributi finanziari dell'UE e dall'istituzione di nuovi consessi e reti; ·l'aumento della mobilitazione degli investimenti privati e della ricerca e innovazione nell'industria alimentare e in altre bioindustrie indicano sviluppi promettenti. L'Europa detiene una posizione forte nel mercato mondiale delle sostanze biochimiche e dei biomateriali. La presente revisione ha inoltre individuato nell'attuale piano d'azione la presenza di lacune che richiedono ulteriori interventi: in primo luogo è necessario prestare maggiore attenzione a una migliore gestione della domanda di terreni e di biomassa per soddisfare i requisiti ambientali ed economici in un'Europa climaticamente neutra; in secondo luogo è necessario lavorare a modelli di consumo più sostenibili al fine di garantire l'integrità ambientale. La bioeconomia è ora più che mai necessaria per contribuire alla transizione verde ed equa in Europa. La strategia per la bioeconomia dell'UE si è rilevata efficace; tuttavia nelle prossime fasi di attuazione del piano d'azione si dovrebbero attuare misure per migliorare la gestione delle risorse biologiche e modelli di consumo sostenibili. 1.Introduzione La nostra economia, basata attualmente sui combustibili fossili, ha raggiunto i suoi limiti e la transizione verso un nuovo modello sociale ed economico, basato sull'uso sostenibile e circolare delle risorse, è diventata uno delle missioni fondamentali dell'Unione. Per fronteggiare questa sfida, la Commissione europea ha adottato una strategia per la bioeconomia nel 2012 e l'ha aggiornata nel 2018 (cfr. figura 1). La strategia aggiornata ha riaffermato i cinque obiettivi originali: i) garantire la sicurezza alimentare e nutrizionale, ii) gestire le risorse in modo sostenibile, iii) ridurre la dipendenza dalle risorse non rinnovabili e non sostenibili, iv) mitigare i cambiamenti climatici e adattarsi a essi e v) rafforzare la competitività europea e creare posti di lavoro. Tali obiettivi, in linea con quelli del Green Deal europeo, sono ora più che mai pertinenti dopo l'invasione non provocata dell'Ucraina da parte della Russia e la necessità di accelerare il raggiungimento dell'indipendenza energetica e di rafforzare la sicurezza alimentare. La strategia per la bioeconomia dell'UE consente una transizione giusta e verde e comprende tutte e tre le dimensioni della sostenibilità: ambiente, società ed economia. Per conseguire tali obiettivi, alla strategia aggiornata per la bioeconomia è stato associato un piano d'azione mirato che si articola in tre ambiti di azione principali: 1) rafforzare e ampliare progressivamente i settori biologici, liberare investimenti e mercati; 2) realizzare rapidamente bioeconomie locali in Europa; e 3) comprendere i limiti ecologici della bioeconomia. Il Consiglio dell'Unione europea ha riconosciuto l'importanza della bioeconomia quale componente principale per l'attuazione del Green Deal europeo in un'Europa della diversità regionale e ha chiesto alla Commissione europea di presentare una relazione sullo stato di avanzamento dell'attuazione della strategia per la bioeconomia entro il 2022 in occasione del 10º anniversario della prima strategia per la bioeconomia dell'UE. Il presente documento intende dare seguito alla richiesta del Consiglio.

Figura 1: sviluppo della strategia per la bioeconomia dell'UE e struttura della presente relazione.

2.Che cos'è la bioeconomia? Messaggi principali: ·la bioeconomia rappresenta il naturale fattore di sviluppo e il prodotto della trasformazione operata dal Green Deal europeo; ·la governance della bioeconomia è fondamentale per massimizzare le sinergie e raggiungere compromessi; ·le politiche bioeconomiche dovrebbero fondarsi su tutte le dimensioni della sostenibilità: 1) gestione del suolo e delle risorse biologiche nel rispetto dei limiti ecologici; 2) catene di valore e consumo sostenibili; e 3) equità sociale e transizione giusta. Tra la prima strategia per la bioeconomia dell'UE nel 2012 e la strategia aggiornata per la bioeconomia del 2018 (cfr. figura 1) si è registrata un'evoluzione dei concetti di bioeconomia e di politica bioeconomica. La bioeconomia concerne tutti i settori e i sistemi basati su risorse biologiche (specie animali e vegetali, microrganismi e la biomassa che ne deriva, rifiuti organici), nonché le loro funzioni e principi. La strategia per la bioeconomia dell'UE può aiutare a individuare, valutare e raggiungere compromessi tra gli obiettivi strategici e gli usi concorrenti del suolo, del mare e della biomassa per ottimizzare l'uso delle risorse e dei servizi materiali, inclusi i servizi ecosistemici. In tal modo è possibile individuare soluzioni vantaggiose da ogni punto di vista che producono vantaggi economici, preservano l'ambiente e aumentano la resilienza e la capacità di recupero. La governance della bioeconomia è fondamentale per massimizzare gli effetti sinergici delle politiche settoriali , creare parità di condizioni e definire criteri di sostenibilità coerenti in tutti i settori strategici. Le azioni volte a promuovere la cooperazione interministeriale e la coerenza politica e il coordinamento verticale a livello locale, nazionale, dell'UE e internazionale consentono alla bioeconomia di realizzare il suo potenziale. Le politiche bioeconomiche aiutano a creare una bioeconomia fondata su tutte le dimensioni della sostenibilità al fine di consentire a tutte le persone di godere di uno stile di vita "a base biologica" che fornisce prodotti e servizi materiali (alimenti, fibre, biomateriali, energia) e non materiali (aria e acqua pulita, biodiversità, mitigazione dei cambiamenti climatici e adattamento ad essi, attività ricreative) a base biologica, contribuendo in questo modo agli obiettivi del nuovo Bauhaus europeo e ai suoi valori di sostenibilità, inclusione e qualità di esperienza. 2.1.Sostenibilità ambientale: gestione del suolo e delle risorse biologiche nel rispetto dei limiti ecologici Grazie all'ottimizzazione dell'uso delle risorse biologiche provenienti dal suolo e dal mare, la bioeconomia massimizza i benefici collaterali, come la produzione di biomassa, la mitigazione dei cambiamenti climatici e il potenziamento della biodiversità, salvaguardando nel contempo gli altri servizi ecosistemici e traendone beneficio. A tal fine è necessario destinare superfici terrestri e acquatiche alla conservazione e al ripristino degli ecosistemi, nonché conseguire gli obiettivi definiti, ad esempio, nelle strategie dell'UE in materia di biodiversità ed economia blu sostenibile, nei piani di adattamento nazionali e dell'UE e nei regolamenti relativi all'uso del suolo, al cambiamento di uso del suolo e alla silvicoltura (LULUCF) e ai prodotti a deforestazione zero. Le soluzioni basate sulla natura e la gestione sostenibile degli ecosistemi terrestri e acquatici aiutano gli ecosistemi naturali a rigenerarsi e a rispettare i rendimenti massimi sostenibili, salvaguardano la multifunzionalità delle foreste, prevengono l'inquinamento nocivo e migliorano la resilienza degli ecosistemi. 2.2.Sostenibilità economica: catene di valore e consumo sostenibili L'uso della biomassa e di altre risorse biologiche provenienti dal suolo e dal mare deve soddisfare e rispettare i bisogni e i diritti umani, come il diritto a un'alimentazione adeguata e nutriente e il diritto dei gestori di terreni e dei produttori primari a condizioni di vita e di lavoro eque . La bioeconomia contribuisce alla maggior parte degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), tra gli altri, gli OSS 2 (configgere la fame), 12 (consumo e produzione sostenibili) e 13 (azione per il clima). I modelli di consumo sostenibile assicurano il benessere per tutti rispettando i limiti del pianeta. Le politiche bioeconomiche promuovono l'innovazione sostenibile e creano soluzioni per prodotti alimentari e bioprodotti sostenibili, sostanze biochimiche e sostanze chimiche bioderivate, biocarburanti avanzati e la bioenergia del futuro. In diversi progetti di Orizzonte 2020, dell'impresa comune "Bioindustrie" e a livello regionale sono presenti la modernizzazione industriale e le catene di valore sostenibile (documento di lavoro dei servizi della Commissione, capitolo 7). L'efficienza delle risorse e dell'energia si ottiene attraverso principi quali l'economia circolare, l'uso a cascata, la gerarchia dei rifiuti o l'approccio Evitare-Cambiare-Migliorare. 2.3.Sostenibilità sociale: equità sociale e transizione giusta Le politiche bioeconomiche consentono una transizione verde e socialmente equa grazie allo sviluppo di modelli commerciali sostenibili basati sui principi di diligenza e alla promozione del commercio sostenibile e dell'equità sociale in Europa e nel resto del mondo. Ciò ridurrà le disparità e creerà nuovi posti di lavoro verdi nelle industrie e nei servizi circolari, biologici e alimentari emergenti, conferendo valore aggiunto alle economie regionali. Esempi quali la regione carbonifera renana in Germania (BioeconomyREVIER) o la regione bulgara di Stara Zagora (BE-RURAL) indicano che la bioeconomia contribuisce allo sviluppo rurale e costiero e a una transizione equa e giusta. 3.Tendenze generali nello sviluppo della bioeconomia in Europa Messaggi principali: ·le strategie nazionali in materia di bioeconomia sono in aumento in tutta Europa; ·l'uso principale della biomassa riguarda gli alimenti e i mangimi; la biomassa legnosa è sempre più utilizzata;

·il principio dell'uso a cascata deve applicarsi all'uso di tutta la biomassa; ·le importanti innovazioni nell'industria alimentare e in altre bioindustrie dimostrano il potenziale della bioeconomia; ·il coinvolgimento pubblico nella R&I, che ha garantito finora buoni risultati, dovrebbe essere rafforzato. Nella presente sezione sono utilizzati i dati più recenti in possesso del Centro di conoscenze sulla bioeconomia della Commissione europea per delineare la situazione della bioeconomia in Europa. La sezione 3.1 fornisce una panoramica delle attuali strategie nazionali e regionali in materia di bioeconomia in Europa, mentre la sezione 3.2 illustra lo sviluppo dell'approvvigionamento e dell'uso della biomassa fino al 2017. La sezione 3.3 fornisce una panoramica dei dati economici della bioeconomia e delinea il ruolo attuale della ricerca e dell'innovazione a base biologica. 3.1.Sviluppo di strategie in materia di bioeconomia a livello regionale e nazionale L'efficace attuazione della bioeconomia dipende dalle potenzialità e dai problemi ambientali, sociali ed economici a livello locale. Il piano d'azione della strategia per la bioeconomia del 2018 comprendeva azioni specifiche per incoraggiare l'adozione, l'aggiornamento e la coerenza delle strategie regionali e nazionali in materia di bioeconomia in tutta Europa. Dalla sua adozione sono stati compiuti progressi significativi. Attualmente sono dieci gli Stati membri dell'UE che dispongono di strategie dedicate in materia di bioeconomia e in sette di essi è in corso l'elaborazione delle rispettive strategie (figura 1, per dettagli cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, capitolo 2.1). Dal 2018, altri tre Stati membri hanno elaborato una strategia nazionale, mentre altri cinque hanno iniziato un processo a tal fine. Molti Stati membri dell'UE partecipano inoltre a tre iniziative a livello macroregionale: BIOEAST che riunisce undici Stati membri dell'Europa centrale e orientale, Bioeconomia nordica o Bioeconomia nella regione del Mar Baltico. L'ambito di applicazione settoriale di queste strategie rispecchia in generale quello della strategia europea. Le loro azioni sono incentrate su misure volte a: opromuovere l'attuazione dei principi dell'uso a cascata della biomassa, della circolarità e dell'efficienza delle risorse, gli investimenti nella ricerca, nell'innovazione e negli sviluppi del mercato nel campo della bioeconomia; ointegrare i concetti o le priorità in materia di bioeconomia nei quadri normativi esistenti; oagevolare la collaborazione intragovernativa e tra i portatori di interessi; opromuovere gli appalti pubblici relativi ai bioprodotti, i marchi e le norme nazionali nonché le azioni che accrescono le conoscenze e favoriscono l'istruzione o la formazione in materia di bioeconomia (documento di lavoro dei servizi della Commissione, tabella 1). Inoltre 28 regioni dell'UE dispongono di strategie dedicate in materia di bioeconomia e in un'altra è in corso l'elaborazione di una simile strategia; altre 69 regioni dell'UE hanno adottato o stanno per adottare strategie in cui la bioeconomia rappresenta uno degli elementi fondamentali e in altre 96 sono presenti strategie con un contenuto minimo in termini di bioeconomia (documento di lavoro dei servizi della Commissione, figura 1). Vi sono inoltre strategie regionali specifiche per settore che disciplinano la gestione di risorse biologiche e/o settori della bioeconomia specifici, nonché strategie più ampie, generali e trasversali (ad esempio sull'economia circolare, sulla ricerca e sull'innovazione ecc.), che sostengono la realizzazione della bioeconomia a livello regionale. 3.2.Approvvigionamento, trasformazione e uso della biomassa L'UE-27 produce circa 1 miliardi di tonnellate di materia secca di biomassa all'anno, che proviene principalmente dai settori agricolo e forestale, mentre la pesca e l'acquacoltura forniscono meno dell'1 % di materia secca di biomassa. La biomassa utilizzata a fini alimentari ammonta a circa la metà di tutta la biomassa utilizzata nell'UE-27 (cfr. figura 3 e documento di lavoro dei servizi della Commissione, figura 2). Circa l'80 % della biomassa prodotta a fini alimentari nell'UE-27 è destinata agli alimenti di origine animale, mentre il 20 % agli alimenti di origine vegetale. I dati disponibili relativi a gli ultimi due periodi quadriennali (2010-2013 e 2014-2017) indicano che l'aumento dell'uso della biomassa nel periodo 2009-2017 è stato nell'ordine dell'1 % a fini alimentari e del 10 % a fini non alimentari. Negli ultimi vent'anni l'uso di biomassa legnosa primaria e secondaria è aumentato rispettivamente del 25 % e del 29 %. Il consumo energetico della biomassa legnosa è aumentato nell'UE di circa il 12 % negli ultimi due periodi quadriennali per i quali sono disponibili dati(2010-2013 e 2014-2017) .

Almeno la metà di tutta la biomassa legnosa usata nell'UE per l'energia (49 %) e circa il 19 % di tutta quella che entra nel processo industriale per i materiali provengono da fonti secondarie e dal legno di post-consumo . Sebbene evidenzi l'uso a cascata della biomassa nelle industrie forestali, l'uso della biomassa legnosa secondaria potrebbe essere migliorato rafforzando l'attuazione del principio dell'uso a cascata e privilegiando i materiali e i prodotti di lunga durata, ad esempio negli edifici e nei mobili. Tali materiali e prodotti possono consentire la trasformazione dell'ambiente costruito in un pozzo di assorbimento del carbonio anziché in una fonte di emissioni, contribuendo a proteggere ed espandere la biosfera, stabilizzare il clima e garantire la salute e il benessere umani, in linea con gli obiettivi del nuovo Bauhaus europeo. Inoltre, per migliorare la circolarità delle industrie del legno, si dovrebbe privilegiare il recupero e il riutilizzo del legno di post-consumo (attualmente 38 milioni di m3 di SWE). In vista dell'aumento della domanda di biomassa e di un suo approvvigionamento sostenibile limitato, si prevede una carenza nella disponibilità di questa risorsa (cfr. capitolo 4). 3.3.Economia, posti di lavoro e R&I nell'industria alimentare e in altre bioindustrie Nel 2019 la produzione di biomassa e la sua conversione in alimenti, bevande, bioprodotti fabbricati, biocarburanti liquidi e bioelettricità rappresentavano l'8,3 % della forza lavoro europea e il 4,7 % del suo PIL (ossia 17,42 milioni di lavoratori e 657 miliardi di EUR in valore aggiunto nella composizione settoriale dell'UE dopo la Brexit) (documento di lavoro dei servizi della Commissione, figura 3). La quota a base biologica del mercato chimico interno dell'UE, che è pari a circa il 3 %, presenta un potenziale significativo di crescita (documento di lavoro dei servizi della Commissione, figura 4). La quota di mercato globale dell'Europa nell'industria delle sostanze biochimiche e dei biomateriali, che si attesta a circa il 31 %, è pari al doppio di quella del settore basato sui combustibili fossili (16 %). Nell'ultimo decennio si è assistito a un miglioramento del ruolo svolto dai settori della bioeconomia nel creare ricchezza economica (documento di lavoro dei servizi della Commissione, figura 5), garantendo incrementi della produttività del lavoro (valore aggiunto per lavoratore) in tutti i paesi (documento di lavoro dei servizi della Commissione, figura 6). La produttività del lavoro più elevata è stata osservata nella produzione di bioelettricità, nella fabbricazione di sostanze biochimiche, prodotti farmaceutici, plastica e carta. La sostituzione più consistente di prodotti a base fossile con bioprodotti chimici ha avuto luogo nei biosolventi, nei biopolimeri, nei bioimballaggi, nei biocarburanti e nei prodotti chimici per l'agricoltura e ha registrato costi di produzione comparabili a quelli dei prodotti a base fossile (cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, tabella 2). La sostituzione dei fattori di produzione a base fossile per i prodotti della piattaforma chimica e dei polimeri per la plastica è al momento contenuta, ma presenta notevoli potenzialità per il futuro. Le bioraffinerie su larga scala potrebbero svolgere un ruolo importante (cfr. sezione 5). Una strategia di valorizzazione dei nutrienti basata sui rifiuti urbani per uso agricolo in Italia ha messo in luce gli impatti diretti e indiretti sulle economie locali delle soluzioni circolari sostenute dalla biotecnologia e ha dimostrato che per ogni 100 000 tonnellate di fanghi fognari trasformate in fertilizzanti può essere generato un valore aggiunto pari a 8,5 milioni di EUR e a 85 posti di lavoro. Se da un lato la ristrutturazione dell'agricoltura europea interessa la maggior parte della forza lavoro, dall'altra la crescita dell'industria alimentare e delle altre bioindustrie nell'UE-27 è stata superiore a quella dei settori primari. La produzione di alimenti, bevande, tabacco, tessili, prodotti in legno e mobili, carta, sostanze biochimiche, biofarmaci, bioplastica e bioelettricità fornisce 7,92 milioni di posti di lavoro e un valore aggiunto di 433 miliardi di EUR. Il settore alimentare, delle bevande e del tabacco detiene con il 55 % la quota più elevata di valore aggiunto (237 miliardi di EUR). Un numero crescente di nuove applicazioni alimentari. La ricerca e lo sviluppo sono progrediti rapidamente nel settore privato e regrediti nel settore pubblico, indicando che la mobilitazione dei portatori di interessi privati a favore della ricerca, della dimostrazione e dell'applicazione di soluzioni biologiche è stata fruttuosa. Tuttavia il coinvolgimento pubblico nella R&S dovrebbe ulteriormente rafforzare ed espandere i settori biologici, come attuato con successo nell'impresa comune "Bioindustrie" (e nell'impresa comune "Europa biocircolare", che le è succeduta, cfr. sezione 5.1, e documento di lavoro dei servizi della Commissione, punto 1.1, riquadro 1). Le attività dei servizi, come la ricerca e lo sviluppo in ambito scientifico, la digitalizzazione, la logistica ecc., costituiscono un elemento importante in una bioeconomia e potrebbero garantire un aumento dell'occupazione e della "dimensione della bioeconomia" pari a oltre il doppio. Gli studi indicano che i servizi legati alla bioeconomia nell'UE hanno generato un valore aggiunto pari a 400-1 000 miliardi di EUR e tra il 2005 e il 2015 hanno registrato una crescita media più veloce rispetto ai settori primari di produzione della bioeconomia . Tuttavia le statistiche attuali non sono in grado di fornire informazioni affidabili. Inoltre l'ambito dei settori dei servizi (cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, figura 7) considerati nella bioeconomia varia notevolmente da uno Stato membro all'altro.

4.Obiettivi della strategia per la bioeconomia dell'UE nel contesto del Green Deal europeo Messaggi principali: ·l'Europa procede in generale verso il raggiungimento degli obiettivi della strategia per la bioeconomia dell'UE, anche se sono tuttora presenti problemi a livello ambientale; ·è necessario un coordinamento delle politiche a causa delle molteplici pressioni sul suolo esercitate dalla domanda di materiali, in particolare nei mercati del lavoro sensibili; ·occorre trasformare e riqualificare la forza lavoro in tutta Europa per realizzare una giusta transizione; ·l'ulteriore attuazione della strategia per la bioeconomia dell'UE e del relativo piano d'azione dovrebbe concentrarsi sui problemi individuati. Il presente capitolo intende analizzare in che misura l'Europa proceda verso il raggiungimento dei cinque obiettivi della strategia per la bioeconomia dell'UE. In una seconda fase tali obiettivi saranno abbinati alle iniziative e alle politiche pertinenti nell'ambito del Green Deal europeo. Il sistema di monitoraggio della bioeconomia dell'UE valuta i progressi compiuti verso la realizzazione di una bioeconomia sostenibile e circolare sulla base degli ambiziosi principi che guidano la bioeconomia dell'UE , tenendo conto di tutte e tre le dimensioni della sostenibilità. In tale quadro i cinque obiettivi della strategia per la bioeconomia dell'UE sono suddivisi in dichiarazioni più dettagliate che descrivono i percorsi da seguire per il raggiungimento degli stessi. La traiettoria dell'Europa verso la realizzazione auspicata della bioeconomia è valutata usando indicatori specifici per misurare i progressi compiuti nell'ambito di tali percorsi. Le tendenze non rispecchiano ancora l'impatto della strategia per la bioeconomia dell'UE del 2018 e risentono di molti altri fattori. Le tendenze individuate sulla base dei dati per l'anno 2012-2021 indicano che l'Europa in generale procede verso il raggiungimento degli obiettivi descritti nella strategia per la bioeconomia (riquadro 1). Tuttavia tali tendenze evidenziano anche alcuni sviluppi negativi. Nonostante i benefici significativi prodotti dalle politiche ambientali e climatiche dell'UE negli ultimi decenni, l'Europa continua a fronteggiare problemi ambientali . Dalle valutazioni emerge che gli ecosistemi terrestri e marini in Europa sono sotto pressione principalmente a causa di fattori di stress antropogenici diretti o indiretti, quali l'inquinamento, i continui interventi umani e i cambiamenti climatici (documento di lavoro dei servizi della Commissione, figura 8). La tabella 1 mostra il rapporto tra le iniziative del Green Deal europeo e i cinque obiettivi della strategia per la bioeconomia. Ogni iniziativa riguarda almeno un obiettivo di tale strategia (verde scuro) e ne sostiene altri (verde medio). La valutazione non pregiudica l'impatto effettivo delle iniziative. In alcuni casi, a causa degli effetti di ricaduta economici o comportamentali, i collegamenti con l'obiettivo della strategia sono solo impliciti e l'iniziativa non affronta o non sostiene direttamente tale obiettivo (verde chiaro). In tali casi è necessaria un'attenzione specifica (per ulteriori dettagli sulla valutazione, cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, capitolo 4). La tabella 1 mostra che occorre affrontare diversi compromessi e numerosi problemi: a) aumento della pressione sul suolo a causa della mitigazione (sequestro del carbonio) e dell'adattamento, della protezione della natura (ad esempio la biodiversità) e dell'approvvigionamento di biomassa, b) aumento della domanda di materiali e di bioenergia e c) uno squilibrio tra la forza lavoro esistente e quella necessaria (ad esempio competenze) che impone di trasformare e riqualificare la forza lavoro europea. Ad esempio gli studi prevedono che, entro il 2050, si registrerà un divario in termini di biomassa pari al 40-70 % tra l'approvvigionamento sostenibile di biomassa e la domanda di biomassa per i materiali e l'energia. L'attuale crisi apertasi con l'invasione non provocata dell'Ucraina da parte della Russia mostra chiaramente che l'Europa ha bisogno di accrescere la sua indipendenza energetica e di rafforzare la sicurezza alimentare, senza tuttavia abbandonare il percorso avviato verso un'economia sostenibile, resiliente ed equa come delineato dal Green Deal europeo. Sono necessari modelli di produzione olistici e sostenibili da un punto di vista ambientale che mirino a massimizzare le sinergie e a ridurre al minimo la necessità di compromessi per evitare nuove possibili pressioni sulle risorse naturali e per sviluppare soluzioni intelligenti e sostenibili. L'ulteriore attuazione della strategia per la bioeconomia dell'UE e del relativo piano d'azione nonché le ulteriori azioni dovrebbero riguardare i problemi individuati.

Garantire la sicurezza alimentare

e nutrizionale. L'UE è già una regione con un elevata

sicurezza alimentare in cui si osserva

una tendenza generale all'aumento

dell'accessibilità e dell'utilizzo degli alimenti. Si registrano tuttavia variazioni di anno in anno a causa degli eventi meteorologici estremi nonché della variabilità dei prezzi e delle condizioni economiche delle famiglie. Sono emerse discrepanze nella sicurezza alimentare e nutrizionale tra i paesi all'interno dell'UE Mitigare i cambiamenti climatici

e adattarsi a essi. L'adattamento ai cambiamenti climatici

sta progredendo a un ritmo più sostenuto

rispetto a quello della mitigazione. La mitigazione presenta una tendenza negativa a causa della riduzione del pozzo forestale, in parte associata all'aumento dei raccolti, compresi anche i raccolti non programmati dovuti agli organismi nocivi e alle perturbazioni naturali. Rafforzare la competitività europea

e creare posti di lavoro. Si osserva una netta tendenza positiva

nel valore della biomassa grezza e

trasformata, nel valore aggiunto nei settori della bioeconomia e nel contributo della bioeconomia allo sviluppo economico. Si registrano tendenze moderate nell'occupazione complessiva dei settori della bioeconomia.

Ridurre la dipendenza dalle risorse non rinnovabili e non sostenibili, provenienti

da fonti nazionali o estere. L'UE mostra notevoli progressi nella

prevenzione, nel riutilizzo/riciclaggio e nel recupero dei rifiuti organici, nell'efficienza energetica nonché nel consumo e nella domanda di bioprodotti. In particolare l'UE mostra segni di miglioramento per quanto riguarda il recupero dei rifiuti in generale. Si registra una forte tendenza negativa nell'impronta sui materiali e nella riduzione al minimo della perdita e dello spreco alimentari per il periodo 2012-2017. Gestire le risorse naturali in modo

sostenibile. L'aumento delle zone terrestri e marine

designate come "siti Natura 2000" ha

determinato tendenze molto positive nel gruppo di indicatori relativo alle zone di conservazione. Si osserva una debole tendenza positiva per quanto riguarda le caratteristiche ecosistemiche funzionali e strutturali. Le pressioni dovute ai sistemi di produzione primaria evidenziano un andamento variabile. Le tendenze sono in miglioramento per la pesca, neutre per l'agricoltura e negative per la silvicoltura. La qualità dell'ambiente e la diversità delle specie evidenziano un andamento stabile. Sebbene la tendenza per il periodo 2012-2017 sia complessivamente positiva, le condizioni dell'ecosistema sono ancora in generale piuttosto scadenti.

Garantire la sicurezza alimentare e nutrizionale Gestire le risorse naturali in modo sostenibile Ridurre la dipendenza dalle risorse non rinnovabili e non sostenibili, provenienti da fonti nazionali o estere Attenuare i cambiamenti climatici e adattarvisi Rafforzare la competitività europea e creare posti di lavoro Economia circolare [1] Strategia industriale [2] Strategia sulla biodiversità [3] Strategia "dal produttore al consumatore" [4] Ondata di ristrutturazioni [5] Legge europea sul clima [6] Strategia in materia di sostanze chimiche per la sostenibilità [7] Strategia in materia di adattamento [8] Finanza sostenibile [9] Piano d'azione verso l'inquinamento zero [10] LULUCF [11] Energie rinnovabili [12] Strategia forestale [13] Cicli del carbonio sostenibili [14]

[1] COM(2020) 98. Un nuovo piano d'azione per l'economia circolare. Per un'Europa più pulita e più competitiva. [2] COM(2020) 102. Una nuova strategia industriale per l'Europa. E COM(2021) 350 final. Aggiornamento della nuova strategia industriale 2020: costruire un mercato unico più forte per la ripresa dell'Europa. [3] COM(2020) 380. Strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030. Riportare la natura nella nostra vita. Tra gli obiettivi figurano: proteggere il 30 % e proteggere rigorosamente il 10 % della superficie terrestre e marina; invertire la tendenza alla diminuzione degli impollinatori; ridurre del 50 % il numero di specie della lista rossa minacciate dalle specie esotiche invasive; ridurre in modo significativo le catture accessorie; piantare tre miliardi di nuovi alberi nell'UE; allinearsi agli obiettivi della strategia "Dal produttore al consumatore". [4] COM(2020) 381. Una strategia "Dal produttore al consumatore" per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente. Tra gli obiettivi da conseguire entro il 2030 figurano: ridurre l'uso e il rischio dei pesticidi chimici del 50 % e l'uso dei pesticidi più pericolosi, le sostanze chimiche pericolose, le perdite di nutrienti e le vendite di antimicrobici in agricoltura del 50 %; destinare il 25 % della superficie agricola ad agricoltura biologica. [5] COM(2020) 662. Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita Cfr. anche la proposta di direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia (rifusione), COM(2021) 802. [6] COM(2021) 1119. Legge europea sul clima ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 55 % entro il 2030; conseguire la neutralità climatica entro il 2050. Cfr. la proposta di regolamento che istituisce un meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere, COM(2021) 564 final. [7] COM(2020) 667. Strategia in materia di sostanze chimiche per la sostenibilità Verso un ambiente privo di sostanze tossiche [8] COM(2021) 82. Plasmare un'Europa resiliente ai cambiamenti climatici – La nuova strategia dell'UE di adattamento ai cambiamenti climatici. [9] COM(2021) 390. Strategia per finanziare la transizione verso un'economia sostenibile e regolamento (UE) 2020/852. Il regolamento sulla tassonomia [10] COM(2021) 400. Un percorso verso un pianeta più sano per tutti - Piano d'azione dell'UE: "Verso l'inquinamento zero per l'aria, l'acqua e il suolo". Tra gli obiettivi da conseguire entro il 2030 figurano: ridurre del 55 % il numero di decessi prematuri attribuibili all'inquinamento atmosferico e del 30 % la percentuale di persone che soffrono di disturbi cronici dovuti all'inquinamento acustico provocato dai trasporti; ridurre in maniera significativa la produzione dei rifiuti, del 50 % i rifiuti urbani residui e i rifiuti di plastica nei mari, del 30 % le microplastiche rilasciate nell'ambiente; ridurre del 50 % le perdite di nutrienti e l'uso di pesticidi chimici; ridurre del 25 % gli ecosistemi dell'UE nei quali l'inquinamento atmosferico minaccia la biodiversità. [11] COM(2021) 554. proposta di modifica del regolamento LULUCF. Obiettivo: conseguire assorbimenti netti di gas a effetto serra nel settore LULUCF dell'UE-27 pari a -310 milioni di tonnellate di CO2 equivalente/anno con obiettivi individuali per Stato membro. [12] COM(2021) 557. modifica della direttiva (UE) 2018/2001 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili Tra gli obiettivi della modifica figurano l'aumento al 40 % della quota di energia da fonti rinnovabili, il rafforzamento dei criteri di sostenibilità incluso il principio dell'uso a cascata. [13] COM(2021) 572. La nuova strategia dell'UE per le foreste per il 2030 [14] COM(2021) 800. Comunicazione sui cicli del carbonio sostenibili tra cui un obiettivo secondo il quale il 20 % del carbonio utilizzato nei prodotti chimici e nei prodotti di plastica deve provenire da fonti sostenibili non fossili entro il 2030 e l'annuncio di un'azione sulle valutazioni integrate dell'uso del suolo. 5.Progressi nelle attività della bioeconomia nell'ambito del piano d'azione della strategia per la bioeconomia dell'UE Messaggi principali: ·l'attuazione del piano d'azione per la bioeconomia dell'UE si trova complessivamente in fase avanzata e ha già contribuito al raggiungimento degli obiettivi del Green Deal europeo; ·i progressi più significativi sono stati compiuti nello sviluppo di soluzioni biologiche attraverso la R&I e l'aumento degli investimenti pubblici e privati (ambito di intervento 1); ·il miglioramento della cooperazione con gli Stati membri e i progetti di dimostrazione hanno gettato le basi per la realizzazione della bioeconomia a livello regionale e nazionale con particolare attenzione ai paesi meno sviluppati (ambito di intervento 2); ·la comprensione dei limiti ecologici della bioeconomia è migliorata (ambito di intervento 3). Rimangono tuttavia lacune sulle migliori modalità per gestire l'uso della biosfera per soddisfare i requisiti ambientali ed economici in un'Europa climaticamente neutra e promuovere modelli di consumo più sostenibili, garantendo l'integrità ambientale. Il presente capitolo sintetizza i progressi realizzati in 14 azioni nei tre ambiti di intervento della strategia per la bioeconomia del 2018 e del relativo piano d'azione. Poiché la maggior parte delle attività prevede processi a medio e lungo termine, i loro risultati finali saranno conseguiti in futuro. Il capitolo 5 del documento di lavoro dei servizi della Commissione contiene informazioni più dettagliate sulle azioni. 5.1.Rafforzare e ampliare progressivamente i settori biologici, liberare investimenti e mercati Il primo ambito di intervento intende rafforzare e ampliare progressivamente i settori biologici, liberare investimenti e mercati. Le azioni promuovono inoltre la ricerca e l'innovazione lungo le catene di valore e migliorano il coordinamento delle attività di innovazione. Tra le innovazioni promettenti nei settori biologici figurano le tecniche analitiche e la bioprospezione, la progettazione e l'ingegnerizzazione di biomolecole nonché lo sviluppo di soluzioni per un utilizzo più sostenibile della biomassa. Si prevede che entro il 2024 (termine degli ultimi progetti) l'impresa comune "Bioindustrie" (IC Bioindustrie, 2014-2021) attirerà investimenti privati per 2,73 miliardi di EUR che saranno integrati da un sostegno da parte dell'UE pari a 835 milioni di EUR (per dettagli cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, riquadro 1). Il nuovo partenariato per un'Europa biocircolare (CBE) (2021-2031) beneficia di un contributo dell'UE di 1 miliardo di EUR per rafforzare e ampliare progressivamente i settori biologici dell'UE in tutte le fasi del ciclo di innovazione; tale contributo dovrà essere accompagnato da un importo quantomeno equivalente da parte del partner privato, il consorzio di bioindustrie. Il kit di strumenti per accelerare la strategia per la bioeconomia (Bioeconomy Strategy Accelerator Toolkit – BSAT) integra gli strumenti della bioeconomia e il materiale di sostegno messo a punto nell'ambito del progetto POWER4BIO di Orizzonte 2020, come ad esempio il catalogo delle soluzioni biologiche. La preparazione agli investimenti delle regioni dell'UE è sostenuta dalla Commissione attraverso uno strumento per l'autovalutazione. La strategia per la bioeconomia dell'UE intendeva agevolare lo sviluppo di nuove bioraffinerie sostenibili in Europa su larga scala per offrire applicazioni emergenti e sostituire i prodotti a base fossile (cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, infografica 1). Come confermato anche dal documento Prospettiva delle bioraffinerie dell'UE fino al 2030, esse potrebbero avere un ruolo chiave per trasformare gli impianti industriali. Nell'UE sono operative oltre 300 bioraffinerie basate su sostanze chimiche e materiali (ad esempio cfr. figura 4, bioraffinerie modello dell'IC Bioindustrie e relative catene di valore). A titolo di esempio in Europa vi sono 139 bioraffinerie a base di biomassa legnosa e ne è stata programmata la creazione di altre 28 in modo da raddoppiarne il fatturato entro il 2030. Le politiche e i regolamenti, in particolare quelli adottati dal 2018, sono stati fondamentali per consentire alle imprese private di prendere decisioni di investimento riguardo in materia di bioraffinerie. Tuttavia l'accesso al mercato rimane difficile a causa della mancanza di un approccio strategico normativo globale e del grande divario tra i costi attuali dei bioprodotti e la disponibilità dei consumatori a sostenerne i costi. Il Forum della bioeconomia blu ha individuato diverse soluzioni che sono state attuate nella zona costiera. Le raccomandazioni del Forum sono state uno dei punti di partenza per l'elaborazione della futura iniziativa dell'UE per le alghe che la Commissione intende adottare nel quarto trimestre del 2012. L'acquacoltura di alghe o molluschi può servire da strumento di biorisanamento grazie alla rimozione dei nutrienti, del carbonio e delle sostanze inquinanti dalle acque marine. La piattaforma BlueInvest e il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) sostengono gli investimenti in tutti i settori dell'economia blu, comprese le alghe. Un numero crescente di progetti nell'ambito di Orizzonte 2020 e Orizzonte Europa, compresa la missione "Far rivivere i nostri oceani e le nostre acque entro il 2030", sostiene l'eliminazione della plastica da mari e oceani e le alghe. Finalizzato a liberare gli investimenti, il nuovo Fondo europeo a sostegno della bioeconomia circolare è il primo fondo di rischio esclusivamente incentrato sulla bioeconomia e sulla bioeconomia circolare in Europa ed eroga finanziamenti a titolo di Orizzonte 2020 e provenienti dalla Banca europea per gli investimenti. Il fondo, che prevede investimenti per 250 milioni di EUR, conta di raccogliere, entro la fine del 2021, ulteriori 206 milioni di EUR. Dalle valutazioni emerge una distribuzione non omogenea delle attività della bioeconomia tra le diverse macroregioni dell'UE e gli Stati membri (ad esempio la distribuzione di bioraffinerie di sostanze chimiche e materiali, gli investimenti nel Fondo europeo a sostegno della bioeconomia circolare e l'insufficiente intensità di innovazione nei settori biologici), come confermato, almeno in parte, dalla misurazione delle prestazioni in termini di innovazione effettuata tramite il quadro di valutazione dell'innovazione. 5.2.Realizzare rapidamente bioeconomie locali in tutta Europa La Commissione europea ha istituito diversi gruppi di lavoro con gli Stati membri per realizzare rapidamente bioeconomie locali in Europa. Il Forum europeo sulla politica della bioeconomia agevola lo scambio di conoscenze e buone prassi tra gli Stati membri per lo sviluppo e l'attuazione di politiche bioeconomiche nazionali e regionali. La collaborazione tra gli Stati membri, che è stata agevolata grazie al meccanismo per il sostegno alle politiche sulla bioeconomia come esperienza di apprendimento reciproco, ha permesso di individuare 10 messaggi politici fondamentali per orientare lo sviluppo della strategia nazionale in materia di bioeconomia e/o del relativo piano d'azione. Un gruppo di esperti ha condotto l'esercizio di previsione BIOEAST, il primo del suo genere nella regione, e sottolineando l'importanza di investire in attività specifiche di ricerca e innovazione e nei programmi nazionali di sviluppo della bioeconomia . Diverse azioni pilota a sostegno dello sviluppo della bioeconomia nelle zone rurali, costiere, urbane, che dimostrano il potenziale della bioeconomia sul territorio, sono state finanziate mediante vari strumenti dell'UE, quali la politica agricola comune (PAC), il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), LIFE, il Fondo per l'innovazione, i partenariati (IC Bioindustrie e IC Europa biocircolare) e le missioni (ad esempio missioni legate al suolo e all'oceano) di Orizzonte 2020 e Orizzonte Europa. Per migliorare le sinergie e la complementarità tra le iniziative dell'UE, le politiche regionali e i loro strumenti, sono necessari ulteriori investimenti nelle infrastrutture per valorizzare il potenziale della biomassa. Un progetto relativo all'adozione di un'agenda strategica permetterà di affrontare la frammentazione del paesaggio della ricerca e dell'innovazione, rafforzando le interazioni e la complementarità tra le iniziative, gli strumenti e le politiche.

La nuova PAC inserisce esplicitamente la bioeconomia tra i suoi obiettivi specifici. Essa consente agli Stati membri di definire interventi adeguati alle realtà locali per promuovere lo sviluppo della bioeconomia nelle zone rurali, fornendo la possibilità di passare da progetti individuali a un approccio più sistemico e sostenendo i produttori primari nei loro sforzi per innovare e dare impulso alla bioeconomia. I fondi strutturali dell'UE continuano a finanziare in modo significativo lo sviluppo della bioeconomia, compreso il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura che ha stanziato 36 milioni di EUR per la bioeconomia blu. Il progetto HOOP di Orizzonte 2020 ha ricevuto un contributo dell'UE pari a 7,9 milioni di EUR destinato a sostenere un gruppo pilota di città europee e attrarre 51 milioni di EUR di investimenti per l'attuazione di strategie in materia di bioeconomia circolare urbana, creando posti di lavoro aggiuntivi e riciclando/riducendo i rifiuti. Nel 2021 la Commissione europea ha istituito l'iniziativa "Città e regioni circolari" che fornirà ulteriore sostegno ai progetti della bioeconomia circolare su scala locale e regionale attraverso dimostrazioni e sviluppo di progetti/assistenza tecnica. La diffusione della bioeconomia fa affidamento sulle nuove generazioni. I giovani sono importanti moltiplicatori e ambasciatori delle conoscenze. Affinché le iniziative in materia di bioeconomia abbiano successo è necessaria una forza lavoro attrezzata per consentire il passaggio verso una sostenibilità e una circolarità migliori.Nell'ambito della strategia per la bioeconomia dell'UE e in linea con l'OSS 3, la Commissione ha avviato uno studio per esaminare lo sviluppo di contenuti didattici e formativi sulla bioeconomia. 5.3.Comprendere i limiti ecologici della bioeconomia Nel terzo ambito di intervento il Centro di conoscenze sulla bioeconomia della Commissione europea sviluppa una base di conoscenze su questioni fondamentali, ad esempio sull'approvvigionamento e sulla domanda sostenibili di biomassa e sulle modalità per gestire ecosistemi sani e resilienti nella bioeconomia, oltre a sviluppare un sistema di monitoraggio a livello europeo per valutare la sostenibilità ambientale, sociale ed economica della bioeconomia dell'UE (cfr. capitolo 4). Il Sistema d'informazione forestale europeo (FISE) consente l'accesso ai dati relativi alle foreste e funge da traino per lo sviluppo di nuove informazioni forestali armonizzate. La mappatura e la valutazione dei servizi ecosistemici (MAES) fornisce informazioni sulla condizione degli ecosistemi terrestri, marini e di acqua dolce che costituiscono la base di dati per le valutazioni e gli sviluppi politici futuri. Sono in fase di adozione iniziative importanti per creare laboratori viventi che accelerino la transizione all'agroecologia nonché per migliorare la comprensione sulla biodiversità microbica e sviluppare soluzioni basate sul microbioma. Sono inoltre allestiti laboratori viventi nell'ambito della missione dell'UE "Un patto europeo per i suoli" per ristabilire la fertilità del suolo. Per approfondire ulteriormente la nostra comprensione delle soluzioni e delle applicazioni basate sul microbioma, la Commissione collabora con i partner internazionali nell'ambito di un gruppo di lavoro dedicato in seno al Forum internazionale per la bioeconomia guidato dall'UE. È in corso lo sviluppo di un sistema esteso a tutta l'UE relativo agli impollinatori. Il nuovo partenariato europeo cofinanziato per la biodiversità Biodiversa+ include tra i suoi obiettivi il sostegno al monitoraggio della biodiversità, compreso un sistema di monitoraggio degli impollinatori a livello dell'UE. Nel complesso le attività che rientrano nel terzo ambito di intervento hanno contribuito a una migliore comprensione dei limiti ecologici della bioeconomia. Occorrono tuttavia ulteriori interventi per passare da una migliore comprensione a una migliore attuazione della bioeconomia tenendo conto dei limiti del pianeta. Permangono lacune in termini di conoscenze su come gestire meglio l'uso della biosfera per soddisfare i requisiti ambientali ed economici in un'Europa climaticamente neutra e promuovere modelli di consumo più sostenibili per garantire l'integrità ambientale. 6.Liberare le opportunità della bioeconomia Messaggi principali sugli eventuali orientamenti futuri della strategia per la bioeconomia dell'UE: ·l'attuazione della strategia per la bioeconomia dell'UE deve essere rafforzata a beneficio del Green Deal europeo; ·molte attività che hanno dimostrato la loro efficacia dovrebbero essere rafforzate; ·la futura attuazione delle azioni della bioeconomia si concentrerà sull'ulteriore comprensione dei compromessi in materia di uso del suolo e contribuirà a una bioeconomia basata sul consumo. 6.1.Posizione dei portatori di interessi I riscontri ricevuti dagli esperti degli Stati membri, dai membri del Forum europeo sulla politica della bioeconomia e dai portatori di interessi esterni indicano una percezione positiva della strategia per la bioeconomia dell'UE e del suo piano d'azione. Sono in corso numerose attività complementari a livello nazionale e regionale (cfr. documento di lavoro dei servizi della Commissione, capitolo 6). Sono emerse tuttavia ulteriori esigenze relative alle modalità per rispondere e contribuire meglio al nuovo contesto strategico dopo l'adozione del Green Deal europeo e iniziative correlate come: ·una maggiore attenzione alla valutazione della sostenibilità nonché alla gestione e all'uso sostenibili delle risorse biologiche, ad esempio gestendo i relativi compromessi e affrontando il problema del consumo eccessivo; ·un ampio impegno multipartecipativo, un forte coinvolgimento dei cittadini e dei giovani; ·un sistema di valutazione e monitoraggio rafforzato e completo; ·aspetti socio-economici quali l'impatto sulla popolazione locale e sul prezzo delle risorse.