relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, riguardo alla modifica degli allegati I e II dell'accordo di collegamento e all'adozione di norme tecniche di collegamento

RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione relativa alla posizione da assumere a nome dell'Unione in sede di comitato misto istituito dall'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra, riguardo alla prevista adozione di una decisione sulla modifica degli allegati I e II dell'accordo e sull'adozione di norme tecniche di collegamento

2.Contesto della proposta

2.1.Accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra

L'accordo tra l'Unione europea e la Confederazione svizzera concernente il collegamento dei rispettivi sistemi di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra ("l'accordo") è volto a collegare il sistema di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra dell'UE ("EU ETS") con quello svizzero, permettendo di scambiare le quote assegnate in un sistema e di utilizzarle a fini di conformità nell'altro, ampliando in questo modo le opportunità di mitigazione dei cambiamenti climatici. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 2020.

2.2.Il comitato misto

Il comitato misto istituito dall'articolo 12 dell'accordo è incaricato di gestire l'accordo e provvedere alla sua corretta applicazione. Può decidere di adottare nuovi allegati dell'accordo o di modificare gli allegati esistenti. Ha altresì la facoltà di esaminare le proposte di modifica degli articoli dell'accordo, facilitare lo scambio di opinioni in merito alla legislazione delle parti e riesaminare l'accordo.

Il comitato misto è un organo bilaterale composto dai rappresentanti delle parti (l'UE e la Confederazione svizzera). Le decisioni assunte dal comitato misto sono concordate da entrambe le parti.

A norma dell'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo, l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale dell'Unione elaborano norme tecniche di collegamento (NTC) basate sui principi di cui all'allegato II dell'accordo. Le NTC descrivono in dettaglio le disposizioni per l'istituzione di una connessione solida e sicura tra il libro di bordo elettronico supplementare della Svizzera (SSTL) e il catalogo delle operazioni dell'Unione europea (EUTL). Le NTC entrano in vigore una volta adottate con decisione del comitato misto.

2.3.L'atto previsto del comitato misto

Nel corso della sua terza riunione, che si terrà nel 2020, il comitato misto è chiamato ad adottare una decisione conformemente all'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo in merito all'adozione di norme tecniche di collegamento e alla modifica degli allegati I e II dell'accordo come prescritto dall'articolo 13, paragrafo 2, dell'accordo ("l'atto previsto").

L'obiettivo dell'atto previsto è descrivere in dettaglio, sulla base dei principi di cui all'allegato II dell'accordo, le disposizioni per l'istituzione di un collegamento solido e sicuro tra l'SSTL e l'EUTL. A tal fine, l'atto stabilisce il quadro di riferimento per le specifiche tecniche relativo ai requisiti in materia di architettura, servizio e sicurezza. Per ridurre al minimo il rischio di frodi, abusi o attività criminali che coinvolgono i registri e preservare l'integrità del collegamento, i dettagli delle procedure necessarie, nonché le considerazioni e le convenzioni sottostanti, dovrebbero essere trattati in maniera riservata. L'atto previsto descrive pertanto gli elementi necessari con un grado di precisione piuttosto elevato, senza rivelare le norme relative alla sicurezza interna ed esterna del collegamento. È opportuno che le procedure e le informazioni in questione siano definite in orientamenti tecnici supplementari da elaborare a cura di un gruppo di lavoro in conformità dell'articolo 12, paragrafo 5, dell'accordo. Il gruppo di lavoro dovrebbe includere almeno l'amministratore del registro della Svizzera e l'amministratore centrale dell'Unione che dovrebbero entrambi garantire il funzionamento costante, efficace ed efficiente del collegamento, nonché il suo adeguamento al progresso tecnico e alle nuove prescrizioni in materia di sicurezza interna ed esterna del collegamento. Data la natura tecnica e riservata di tali orientamenti e la necessità di adeguarli per mantenere un livello appropriato di sicurezza interna ed esterna del collegamento, i rappresentanti dell'Unione in sede di comitato misto dovrebbero esserne informati e, se del caso, dovrebbero poter concordare questi orientamenti senza un'ulteriore decisione del Consiglio.

La modifica dell'allegato I consente di tener conto dei progressi compiuti nell'istituzione del collegamento tra registri quando si tratta di trasferire i conti degli operatori aerei dal registro dell'Unione al registro svizzero conformemente all'allegato I, parte B, punto 17, dell'accordo. Ciò consente un'agevole transizione dei conti dal registro dell'Unione al registro svizzero.

Alla luce dei recenti sviluppi, la modifica dell'allegato II dell'accordo si è resa necessaria anche per assicurare l'operatività del collegamento in tempi adeguati. A tal fine, la modifica consente maggiore flessibilità rendendo compatibile con le disposizioni dell'allegato II un ventaglio di tecnologie più ampio ma equivalente.

L'atto previsto vincolerà le parti a norma dell'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo, che stabilisce che le NTC e le modifiche agli allegati I e II entreranno in vigore quando saranno adottate, mediante decisione, dal comitato misto. A norma dell'articolo 12, paragrafo 3, dell'accordo, le decisioni assunte dal comitato misto nei casi previsti dal presente accordo sono vincolanti per le parti a decorrere dalla loro entrata in vigore.

3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

La decisione del Consiglio basata sulla presente proposta della Commissione determina la posizione dell'Unione europea riguardo alla decisione che deve essere assunta dal comitato misto in merito all'adozione di norme tecniche di collegamento (NTC) e di modifiche agli allegati I e II per il funzionamento del collegamento tra l'ETS dell'UE e l'ETS della Svizzera.

L'articolo 3, paragrafo 7, dell'accordo di collegamento prevede la messa a punto di norme tecniche di collegamento che entreranno in vigore dopo la loro adozione da parte del comitato misto. Le NTC si basano sui principi di cui all'allegato II dell'accordo e descrivono in dettaglio le disposizioni per l'istituzione di una connessione solida e sicura tra i cataloghi delle operazioni del sistema ETS dell'UE e dell'ETS della Svizzera, alle quali entrambe le parti devono conformarsi per rendere operativo il collegamento tra i due sistemi ETS. Queste procedure sono pertanto necessarie per il funzionamento del collegamento.