LL^88 Cazzettauthciale delle Comunità europee 1^.C95B25 
Papere in merito alla proposta di direttiva del Concio concernente linformazioae^ullefn^ 
cienza energetica degli edifici^^ 
^88^C95B0^ 
11 Consiglio, in data 25 settembre!98^,ha deciso, conformemente al disposto delfart.198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economicoesociale in mento alla proposta di cui sopra. 
La sezione«Energia, questioni nucleanencerca»,incaricata di preparareilavon in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione del ^ig.^almon, in data 15 gennaio!988. 
11 Comitato economicoesociale ha adottato il 25 febbraio!988 nel corso della 253* sessione 
plenaria con 82 votiafavore,^controe^astensioni il seguente parere. 
1. 11 Comitato prende atto del fatto che dal 19^3, le 
politiche energetiche attuate dalla Comunità e dagli 
^tati membri per una più razionale utilizzazione delfe 
nergia hanno consentito un miglioramento del 20^ 
delf efficienza energetica. 
2. questa politica dev^essere proseguita con determi 
nazione tenuto conto del potenziale importante intera 
mini di risparmio di energia che si può conseguire 
nella Comunità, come è stato già riconosciuto dalla 
risoluzione del Consiglio dell^ settembre 198^ in meri 
to ai nuovi obiettivi di politica energetica comunitaria 
perii 1995 ^CUn.C2^1del25.9. 198^.TalensoluzioD 
ne prevede infatti un miglioramento supplementare del 
rendimento energetico del 20^ entro il 1995. 
3. ^i deve inoltre prendere atto del fatto chel^edilizia 
èli primo settore consumatore di energia^più del 38^ 
del consumo finale di energia della Comunità ^2^0 
milioni di tep nel 1985^. La Commissione valuta il 
potenziale di risparmio di energia nel settorea55miho 
ni di tepBanno^35mihom per gli edifici già esistentie 
20 milioniperghedificinuovi^^esitiene conto del 
miglioramento previsto dei comportamenti, della 
migliore efficienzaenergeticadeglielettrodomestici,e 
se si includono pure ^pagnaePortogallo, si può sperare 
in un totale di 80 milioni di tep. 
^. ^ono già state adottate e applicate numerose 
disposizioni,raccomandaziomedirettive, in particolare 
in campi quali ^isolamento termico, gli impianti di 
riscaldamento degli edifici esistenti, gli aiuti finanziari 
significativi al rinnovamento degli edifici ecc^, che trac 
ciano un quadro globale della politica europea nel 
campo delPimpiego razionale delPenergia nel settore 
edilizio. 
5. L^attuazionedi una talepolitica ha ricevuto in 
diverse occasioml^appoggio del Comitato economicoe 
sociale non solo per il suo contributo alla realizzazione 
degliobiettividipohticaenergetica,ma anche perle 
sue conseguenze positive sulPoccupazione. Incoraggiare 
gliinvestimentinelcampodelPutilizzazionerazionale 
dell^energia serve in particolareapromuoverel^espan^ 
sioneefoccupazione nel settore della costruzione. 
^^uD.e^^iD.^t^D^. ^. ^condivide dpuntodivistadellaCommissione 
secondo la quale la mancanza d^nformazione costituì 
sceun^ostacolo agli investimenti voltiamigliorarefeffi 
cienza energetica nel settore edilizio. 
B5 11 Consiglio indiverseoccasioni ha sottolineato 
^importanza di far prendere coscienza alfopinione pub 
blica della necessita di una maggiore efficienza energeti 
ca dando tutte le informaziomeiconsigli utili sui mezzi 
per ottenerla. 
8. In una risoluzione del 15 marzo 1985 ^CUn.CB8 
del 2^. 3.1985^ il Consiglio aveva preso atto del fatto 
che la Commissione avrebbe esaminato le questioni 
relative aiiindicazione del consumo energetico degli 
edifici attraversounaproceduradicertificazione, con 
^obiettivo di migliorare Pinformazione delle parti iute 
ressate sullo stato del mercato immobiliareedivalonzD 
zare gli sforzi consentiti dai costruttorPpropnetar^ tale 
procedura permetterebbe ai locatanoacquirentipoten 
ziah di conoscerefefficienza energetica di un determi 
nato bene immobiliare. 
9. inattuale propostadidirettivaconcretizzamtal 
modo uno degli impegni dellaCommissione contenuti 
nella sua comunicazione al Consiglio del 13 novembre 
1985dal titolo veruna politicaeuropeadi impiego 
razionale delfenergia nel settore edilizio» ^doc. 
CCoAi^^l^defp 
10. E opportuno nbadirefappoggio del Comitato 
economicoesocialealPutilizzazione più razionale del 
f energia e al mighoramentodelPefficienza energetica 
nel settore edilizio. In proposito, bisogna garantire che 
vengano proseguiti gli sforzi per nsparmiarefenergia, 
attraverso una presa di coscienza sempre maggiore da 
parte delf opinione pubblicaela modifica dei comporta 
menti, Pinstallazione nei locali di apparecchiature e 
impiantidi illummazionepiuefficaci. Bisogna inoltre 
provvedereache alle statistiche riguardanti il risparmio 
realizzato venga data ampia diffusione in modo da 
creare nuovi impulsi favorevoli alla realizzazione di una 
tale politica. 
11. Vatuttavia constatato che il potenziale di rispar 
mio energetico più importante si situa innanzitutto nella 
maniera di concepireesistemare gli edifici in quanto le 
spese energetiche costituiscono in generale una fetta 
N. C 95/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 4. 88 
significativa del costo finanziario di utilizzazione degli 
edifici, e investimenti adeguati possono consentire di 
ridurre tali spese. 
12. La mancanza di informazioni sull'efficienza ener­
getica di un edificio costituisce senza dubbio un'ostaco­
lo gravissimo a tali investimenti. La procedura di certifi­
cazione del consumo energetico degli investimenti è 
un mezzo per ovviare a tale carenza d'informazione e 
potrebbe avere un'influenza significativa sugli operatori 
economici, favorendo la realizzazione di lavori redditizi 
di miglioramento dell'isolamento termico degli edifici, 
lavori che possono costituire una fonte di posti di 
lavoro considerevole (progettisti, architetti, ingegneri, 
diagnostici, imprenditori, artigiani e personale relativo) 
nel settore dell'edilizia. 
Secondo la Commissione, gli investimenti necessari per 
risparmiare un milione di tep/anno nel settore dell'edili­
zia devono creare almeno 5 000 posti di lavoro. 
13. In questo contesto sarebbe il caso di proseguire 
l'esame approfondito delle possibilità di finanziamento 
da parte di terzi degli investimenti da realizzare per 
risparmiare l'energia. 
14. Se, da un lato, va appoggiata l'attuazione di 
diagnosi energetiche degli edifici, dall'altro non si può 
ignorare che la proposta di direttiva può influenzare il 
mercato immobiliare e modificare profondamente, nel 
tempo, i valori stessi del patrimonio immobiliare esi­
stente. 
15. Le opzioni scelte sui criteri che definiscono gli 
edifici antichi, recenti o nuovi, pubblici o privati, collet­
tivi o individuali non sono abbastanza precise e possono 
provocare reazioni negative da parte degli ambienti 
interessati. È quindi indispensabile uno sforzo di chiari­
ficazione e di precisazione in proposito. 
16. La proposta di direttiva prevede possibilità par­
ziali o totali di esclusione di taluni edifici, pubblici, 
privati agricoli o industriali, in quanto la Commissione 
desidera lasciare una certa libertà agli Stati membri per 
quanto riguarda il campo di applicazione. È deplorabile 
che non sia contemplata nella proposta la totalità degli 
edifici, compresi quelli pubblici, industriali ed agricoli, 
sia per il loro valore di esempio, sia per il potenziale di 
risparmio energetico che essi hanno insito. Inoltre, una 
tale situazione non è certamente atta a favorire l'appli­
cazione efficace della direttiva proposta al 1° gennaio 
1983. 
17. Le osservazioni di cui ai paragrafi precedenti 
riflettono incertezze ed esitazioni che si ripercuotono 
nella proposta di direttiva: esse vanno eliminate per 
assicurare alla direttiva massima precisione ed efficacia. 18. Al fine, nel contempo, di favorire l'applicazione 
equilibrata della direttiva, senza creare perturbazioni, 
e di tener conto delle preoccupazioni che hanno motiva­
to le possibilità di esclusione, le disposizioni della diret­
tiva dovrebbero valere per tutti gli edifici, ma prevedere 
scadenze differenziate, per la loro entrata in vigore, 
secondo i vari tipi di edifici interessati. La direttiva non 
dovrebbe quindi prevedere esclusioni e dovrebbe essere 
ampiamente divulgata sia presso i ministeri, gli enti 
locali o pubblici, che presso i professionisti del settore 
dell'edilizia, le organizzazioni di proprietari pubblici o 
privati, gli amministratori di beni, rappresentanti e 
amministratori di immobili e le organizzazioni dei con­
sumatori, per incoraggiare tutte le persone interessate, 
fisiche o giuridiche, a praticare la trasparenza del mer­
cato del settore immobiliare. 
19. Con questa direttiva si dovrebbe poi dare ampia 
diffusione, presso i professionisti interessati, alla meto­
dologia per la diagnosi energetica, raccomandata all'al­
legato C della comunicazione della Commissione al 
Consiglio del 13 novembre 1984, alla quale si fa riferi­
mento al punto 9. 
20. Inoltre è particolarmente auspicabile che tutte le 
parti sociali vengano associate all'attuazione di queste 
misure. 
21. Va rammentato e sottolineato che la definizione 
e l'attuazione di una politica chiara, obiettiva, coerente 
e comune di utilizzazione razionale dell'energia nel set­
tore dell'edilizia, in particolare la definizione di misura 
d'informazioni che si basino su una diagnosi energetica 
degli edifici, non rientrano unicamente nelle competen­
ze degli ambienti interessati nella politica energetica, 
ma richiedono anche che vi partecipino da vicino tutti 
gli ambienti e le professioni interessate nel settore dell'e­
dilizia e, a livello più elevato, i ministri degli Stati 
membri competenti in materia. 
Sarebbe opportuno riunire quanto prima, e per la prima 
volta, i ministri della costruzione dei dodici Stati mem­
bri, per definire una politica europea comune. 
22. La Commissione valuta a 50 milioni di ECU la 
diminuzione del costo sociale della disoccupazione che 
risulterebbe dalla creazione di posti di lavoro realizzati 
attraverso investimenti, tesi ad assicurare un risparmio 
energetico, che sarebbero intrapresi per diminuire il 
consumo di energia di 1 milione di tep l'anno. Divente­
rebbero in tal modo disponibili mezzi finanziari consi­
stenti che, nei primi anni di applicazione, dovrebbero 
essere messi a servizio della politica di utilizzazione 
razionale dell'energia nel settore dell'edilizia, sia attra­
verso aiuti ai proprietari d'immobili e agli investimenti 
che attraverso prestiti e anticipi che sarebbero concessi 
ai professionisti interessati del settore edilizio per ade­
guarsi a nuovi sbocchi (formazione dei progettisti e 
dei diagnostici, dotazione degli imprenditori e degli 
artigiani). 
23. Si dovrebbe infine effettuare un bilancio delle 
azioni in corso nel settore dell'edilizia e in quello della 
costruzione in generale, per conseguire il miglioramento 
11. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 95/27 
dell'efficienza energetica (proposta di direttiva relativa pure di quelle volte a migliorare il « linguaggio tecnico 
ai prodotti di costruzione, appalti pubblici ecc.), come comune» (ad esempio: Eurocodici). 
Fatto a Bruxelles, il 15 febbraio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
ALLEGATO l 
I seguenti emendamenti sono stati respinti nel corso del dibattito : 
1. Punto 12, 2a riga 
Modificare come segue : 
«Una procedura volontaria di certificazione... ». 
Motivazione 
Anche se tutte le misure volte a ridurre il consumo di energia vanno appoggiate e occorre in tal modo 
sensibilizzare l'opinione pubblica sulla necessità di migliorare l'efficienza energetica degli edifici, le misure 
proposte dalla Commissione non dovrebbero costituire un obbligo ma dovrebbe essere possibile applicarle 
su base volontaria. 
Occorre pertanto incoraggiare l'opinione pubblica a risparmiare l'energia, in particolare attraverso misure 
nel campo dell'informazione e dell'istruzione, piuttosto di imporre obblighi nuovi, che sono motivo di 
preoccupazione in termini di costo e di effetti. 
Esito della votazione 
A favore: 42, contro: 68, astensioni: 3. 
2. Punto 17 
Modificare come segue : 
« Le osservazioni di cui ai paragrafi precedenti riflettono le incertezze e le esitazioni esistenti nella proposta 
di direttiva riguardo all'adozione di una procedura obbligatoria e totale. Ciò rappresenta già di per sé motivo 
di seri dubbi del Comitato sull'effetto che ci può attendere dall'applicazione della proposta di direttiva in 
esame ». 
Punto 18 
Sostituire con il seguente testo : 
«Per tale motivo, sarebbe più opportuno, almeno a questo stadio, se la Commissione proponesse le misure 
da adottare sotto forma di una solenne raccomandazione del Consiglio agli Stati membri invece che sotto 
forma di direttiva. A tale raccomandazione, che dovrebbe valere per tutta l'industria edilizia, dovrebbe essere 
data grande pubblicità presso i ministeri, gli enti locali, gli ambienti professionali interessati, gli enti edilizi 
di diritto pubblico e privato, i trust immobiliari, nonché presso le associazioni di proprietari e i loro 
amministratori e le organizzazioni di consumatori, al fine di indurre tutte le persone fisiche e giuridiche ad 
assicurare la massima trasparenza possibile sul mercato immobiliare. » 
N. C 95/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 4. 88 
Punto 19, la riga 
Sostituire « direttiva » con « raccomandazione » 
Motivazione 
II parere contiene già la proposta di ampliare notevolmente il campo di applicazione della direttiva in esame, 
estendendolo tra l'altro agli edifici pubblici. Inoltre risulta che nella maggior parte degli Stati membri non 
sia ancora molto diffusa la consapevolezza dell'importanza che riveste il problema dell'efficienza energetica 
degli edifici. 
Per tale motivo è particolarmente illogico — per ragioni pratiche e di principio — imporre già in questo 
stadio un obbligo. 
Gli emendamenti proposti mirano a inserire nel parere i testi originali elaborati dal relatore. 
Esito della votazione 
A favore: 60, contro: 79, astensioni: 6. 
3. Punto 19 
Sopprimere e sostituire con quanto segue : 
« La metodologia per la diagnosi energetica, raccomandata all'allegato C della Comunicazione della Commis­
sione al Consiglio del 13 novembre 1984 (v. punto 9), è troppo complessa e dovrebbe essere limitata a quegli 
aspetti della struttura che potrebbero costituire delle soluzioni che incidono sui costi e il cui periodo di 
recupero degli investimenti sia pari o inferiore a cinque anni. » 
Motivazione 
Nessuna. 
Esito della votazione 
A favore : 39, contro : 69, astensioni : 2. 
ALLEGATO II 
I membri del Comitato, presenti o rappresentati, il cui nome figura sotto, hanno votato a favore: 
Amato, Arena, Ataide-Ferreira, Bazianas, Beltrami, Bento-Goncalves, Beretta, Bleser, Boddy, Lobo-Brandào 
R. Cai, Bredima-Savopoulou, Burnel, Calvet-Chambon, Carroll, Cavazzuti, Ceballo-Herrero, Christie, Clavel, 
Cortois, Curlis, Dassis, Delhomenie, Della Croce, Dos Santos, Drilleaud, van Eeckert, Elstner, Etty, Eulen, 
Flum, Frandi, Fresi, Geuenich, Glesener, Gomez-Martinez, Gredal, Green, Hagen, Hammond, Hilkens, 
Hòrsken, Houthuys, Jenkins, Kelly, Larsen, Laur, Machado von Tschusi, Maddocks, Mourgues, Muhr, 
Muniz-Guardado, Mùller, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Nieuwenhuize, Nugeyre, Orsi, Petropou-
los, Proenca, Pronk, Raftopoulos, Rangoni-Machiavelli, Romoli, Roseingrave, Rouzier, Saiu, Salmon, Salomo­
ne, Santillan-Cabeza, Schmitz, Schòpges, Silva, Smith A.R., Smith L.J., Solari, Spijkers, Stàdelin, Velasco-
Mancebo, Yverneau, Zufiaur-Narvaiza. 
I membri del Comitato, presenti o rappresentati, il cui nome figura sotto, hanno votato contro : 
Arets, Aspinall, Broicher, Campbell, Cashman, Ceyrac, Collas, Alves-Conde, Coyle, van Dam, De Tavernier, 
Dodd, Donck, Flather, Gardner, Giacomelli, Hancock, Hovgaard-Jakobsen, Jaschick, Kaaris, Kenna, Lòw, 
Masprone, Meyer-Horn, Moreland, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pardon, Pearson, Pelletier, 
Perrin-Pelletier, Petersen, Polyzos, Proumens, Ribière, Riera-Marsa, Robinson, Schade-Poulsen, Schnieders, 
Storie-Pugh, Tamlin, Tukker, Wagner, Whitworth, Williams. 
I membri del Comitato, presenti o rappresentati, il cui nome figura sotto, si sono astenuti : 
Corell-Ayora, Drago, Dunet, Poèton, Termes-Carrero, Tiemann, Tixier.