[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |

Bruxelles, 14.6.2010

COM(2010)308 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

Piano d'azione relativo alle applicazioni del sistema globale di radionavigazione via satellite (GNSS)

SEC(2010)716 SEC(2010)717

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

Piano d'azione relativo alle applicazioni del sistema globale di radionavigazione via satellite (GNSS)

INTRODUZIONE: VERSO UN MAGGIOR NUMERO DI APPLICAZIONI DI EGNOS E GALILEO IN EUROPA

Visto che EGNOS c'è, adoperiamolo!

EGNOS[1], il sistema europeo satellitare di incremento della precisione, precursore di GALILEO, è in servizio dal 1° ottobre 2009. Sei mesi prima, la proprietà del sistema era stata trasferita dall'Agenzia spaziale europea (ESA) alla Commissione, agente per conto dell'Unione europea. Con i suoi tre satelliti geostazionari e le sue 40 stazioni a terra distribuite in tutta Europa e nel Nord Africa, EGNOS integra il sistema globale di posizionamento (GPS) che gli Stati Uniti avevano aperto all'uso civile, senza garanzia di servizio, nel 2000.

La consultazione europea svoltasi nel 2006 sul Libro verde sulle applicazioni GNSS ha confermato l'ampia gamma di campi d'applicazione potenziali che esistono in Europa per il sistema GNSS e che sfruttano le capacità di posizionamento, calcolo della velocità e misura del tempo offerte da questo sistema.

EGNOS fornisce gratuitamente, in tutta Europa, segnali di navigazione via satellite migliorati, dieci volte più precisi di quelli del sistema GPS. Tutti i campi d'applicazione che utilizzano informazioni sul posizionamento e la velocità possono trarre vantaggio da questa maggiore precisione: tutti i modi di trasporto, grazie alla gestione dell'infrastruttura e alla fornitura di informazioni geolocalizzate, la logistica, l'agricoltura di precisione, la protezione civile e la gestione delle situazioni di emergenza, la cartografia e i registri dell'uso del suolo, la pesca, l'energia, la gestione delle risorse naturali, le attività minerarie, le scienze della terra, la meteorologia, la modellizzazione dei cambiamenti climatici, l'ambiente, la giustizia e il mantenimento dell'ordine, il controllo delle frontiere ecc.

Un altro vantaggio che EGNOS può offrire agli utenti civili è l'integrità, ossia una misura della fiducia che può essere riposta nella correttezza delle informazioni fornite dal sistema; l'utente è automaticamente avvertito quando un errore commesso dal sistema supera una determinata soglia. L'integrità ha un ruolo importante nelle applicazioni "Safety of Life" per i trasporti (tutti i modi di trasporto, gestione aeroportuale, veicoli automatici), nelle applicazioni commerciali sensibili (localizzazione ad alta precisione delle piattaforme petrolifere, logistica, trasporto di prodotti pericolosi) o nelle applicazioni critiche dal punto di vista della responsabilità che richiedono un ricorso giuridico (ricostruzione di incidenti stradali, pedaggi stradali, sincronizzazione delle reti elettriche o di telecomunicazione).

L'Europa deve assicurarsi una quota del mercato mondiale delle applicazioni GNSS a valle

Con il segnale GPS, EGNOS oggi rafforza (come in seguito farà GALILEO) l'infrastruttura che porta alla creazione di un mercato mondiale dei prodotti e dei servizi GNSS (le cosiddette applicazioni a valle). Il valore di questo mercato ammontava nel 2008 a 124 miliardi di euro.

Questo mercato si basa principalmente sui segnali base di posizionamento e di misura del tempo, ma dovrebbe trarre beneficio dalla prevista introduzione dell'autenticazione e del criptaggio dei segnali. Gli esperti prevedono che i prodotti e i servizi connessi alle telecomunicazioni mobili e ai terminali personali rappresenteranno in volume il 75% di questo mercato (il 52% in reddito), i sistemi di trasporto su strada intelligenti il 20% (44% in reddito) e gli altri campi d'applicazione il restante 5% (4% in reddito).

Nonostante gli investimenti che l'Europa ha compiuto nella sua infrastruttura GNSS e la disponibilità di EGNOS, l'industria europea detiene una quota del mercato mondiale delle applicazioni GNSS modesta rispetto a quella che è in grado di conquistare in altri settori di alta tecnologia (un buon terzo). Questo costituisce un problema perché:

- le applicazioni basate su EGNOS, poi su GALILEO, darebbero un contributo decisivo allo sviluppo di una società fondata sulla conoscenza e alla creazione di posti di lavoro di elevata qualità nell'UE. Se non riuscirà a conquistare una parte adeguata dei benefici economici attesi delle applicazioni GNSS, l'Europa perderà quindi una grande occasione. Inoltre, se GALILEO ed EGNOS non diventeranno lo standard GNSS in Europa, numerosi campi d'applicazione potrebbero rimanere ostacolati da tecnologie che impediscono loro di beneficiare del valore aggiunto di nuovi servizi avanzati;

- l'uso limitato delle applicazioni basate su EGNOS e GALILEO conduce a dipendenze critiche perché i sistemi GNSS sono molto pervasivi e forniscono informazioni sulla posizione, la navigazione e la misura del tempo essenziali per tutta una gamma di attività della vita quotidiana, per la sicurezza dell'Europa e per il suo sviluppo sociale ed economico. Ricorrendo soltanto ad applicazioni basate sul GPS, l'UE si esporrebbe al rischio di indisponibilità del segnale GPS, che è al di fuori del controllo dell'UE perché la sua funzione principale è quella di appoggio alle operazioni militari di un paese terzo.

La pervasività dei servizi GNSS, come quella di Internet, è estrema. Secondo le stime più recenti e più prudenti, i benefici complessivi dei programmi europei GNSS per l'industria, i cittadini e gli Stati membri dell'UE saranno compresi tra 55 e 63 miliardi di euro per i 20 prossimi anni e i benefici maggiori deriveranno dalle entrate indirette nell'industria a valle (tra 37 e 45 miliardi di euro). Di conseguenza, un basso livello di adozione delle applicazioni basate sul sistema europeo GNSS costituisce un problema che riguarda l'intera società europea sotto molti punti di vista[2].

Nel frattempo, l'incertezza che circonda il sistema europeo GNSS si è ripercossa sulla fiducia nei potenziali settori d'attività a valle. La "concorrenza" crescente dei paesi terzi (Stati Uniti, Russia, Cina, India, Giappone, che hanno riconosciuto il valore strategico del GNSS e dichiarato la loro intenzione di dispiegare capacità GNSS per uso civile, compreso lo sviluppo da parte della loro industria di applicazioni basate sul loro sistema) ha anche mutato il contesto dello sviluppo delle applicazioni GNSS a detrimento degli attori europei, perché questi sistemi potrebbero entrare in funzione all'incirca allo stesso tempo di GALILEO.

Data la nuova realtà dei programmi europei GNSS, un piano d'azione dettagliato è necessario per accrescere la fiducia in questi programmi, promuovere lo sviluppo di applicazioni a valle EGNOS e GALILEO e giungere allo sviluppo più rapido, approfondito e ampio di applicazioni in tutti i settori, per trarre il massimo beneficio dall'infrastruttura dell'UE.

QUALE RUOLO PER L'UE?

I benefici potenziali delle applicazioni GNSS si estendono su numerosi settori d'attività che sono coordinati al livello dell'UE, compresi la strategia UE 2020 e la sua iniziativa faro "Una politica industriale per l'era della globalizzazione", la sicurezza dei trasporti, l'ambiente e l'attuazione della politica agricola comune. Poiché l'adozione del sistema europeo GNSS richiede spesso la conformità a norme internazionali o una certificazione a livello europeo, un'azione dell'UE è necessaria per evitare doppioni e sprechi al livello degli Stati membri.

Il mantenimento dello status quo e l'assenza di un'azione a livello dell'UE avrebbero come conseguenza azioni frammentate o non coordinate da parte degli Stati membri e manterrebbero l'adozione delle applicazioni basate sul GNSS europeo al suo basso livello attuale, limiterebbero l'efficacia delle nuove applicazioni, sarebbero di ostacolo alla libera circolazione dei beni e dei servizi e porterebbero a disuguaglianze di trattamento per i cittadini europei.

Poiché la Commissione gestisce GALILEO ed EGNOS per conto dell'UE, deve assicurare il miglior utile sul capitale investito per questi programmi. La Commissione mobiliterà inoltre fondi di R&S derivanti dai programmi di ricerca dell'UE.

Sono state perciò raccolte proposte di azione dell'UE mediante un'ampia consultazione che ha preso il via dal già citato Libro verde del 2006 sulle applicazioni di navigazione satellitare. La Commissione e altri attori europei, tra cui alcuni Stati membri, hanno compiuto studi di mercato e analisi dei costi e dei benefici. Nuove idee sono inoltre emerse da inviti a presentare proposte di ricerca nel quadro del 6° e del 7° programma quadro di R&S dell'Unione europea o da inviti a presentare proposte come i "GALILEO Masters".

I settori nei quali possono essere sviluppate applicazioni sono moltissimi, ma dati i vincoli di bilancio l'azione della Commissione deve concentrarsi su un numero limitato di questioni su cui la sua influenza è maggiore. Altri campi d'azione sono lasciati ad altri attori e alle forze del mercato. Oltre a questi settori prioritari, la Commissione propone di rafforzare l'innovazione in tutti i settori con un'azione "orizzontale" mirante a migliorare più generalmente la pervasività del sistema europeo GNSS.

UN PROGRAMMA D'AZIONE IN SETTORI PRIORITARI SPECIFICI

Tra i possibili settori d'azione indicati sopra, la precedenza è stata data a quelli nei quali le applicazioni GNSS possono dare i risultati migliori per quanto riguarda:

- il contributo agli obiettivi dell'UE (crescita, occupazione, società della conoscenza);

- i benefici sociali ed economici indiretti (compreso il consumo d'energia);

- gli effetti positivi sulle emissioni e su altri tipi di inquinamento;

- gli effetti positivi sul funzionamento del mercato unico e sugli scambi transfrontalieri;

- gli effetti positivi sull'interoperabilità delle applicazioni;

- il legame con gli interessi che risultano da consultazioni, inviti a presentare proposte e business cases ;

- l'influenza esercitata dalla Commissione europea e dalle autorità degli Stati membri;

- i vincoli di calendario e le possibilità (con EGNOS disponibile, la fase di validazione in orbita IOV di GALILEO imminente e quella di piena capacità operativa FOC di GALILEO prevista solo per un secondo tempo);

- il valore aggiunto specifico derivante dai vantaggi concorrenziali dei servizi EGNOS e GALILEO: autenticazione, integrità, alta precisione per posizionamento, navigazione e misura del tempo.

Questo processo ha condotto a concentrare il piano d'azione, per il periodo fino al 2013[3], sui settori contraddistinti da un colore più scuro (v. tabella 1): applicazioni per terminali personali e telefoni mobili, trasporto su strada, aviazione, trasporto marittimo e pesca, agricoltura di precisione e tutela dell'ambiente, protezione civile e sorveglianza.

FABBISOGNO FINANZIARIO PER LA R&S GNSS | 80 | 100 | 100 | 100 | 100 | 400 | 480 |

Stanziamenti del 7° PQ per il segmento R&S utente finale GNSS | 65 | 0 | 38 | 0 | 0 | 38 | 103 |

Stanziamenti del 7° PQ per la R&S sulla tecnologia GNSS | 15 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 15 |

Tabella 2: Fabbisogno finanziario per la R&S GNSS

Se l'UE e gli Stati membri non agiscono, il mercato sarà conquistato dalle industrie straniere che hanno fruito di finanziamenti militari per costituire la loro base, rafforzarsi e acquisire posizioni dominanti. La questione non è soltanto economica: una volta che l'Europa avrà creato la propria infrastruttura GNSS indipendente, dovrà anche conservare questa indipendenza in termini di applicazioni: le informazioni sul posizionamento e sulla misura del tempo sono risorse di estrema pervasività; più del 6% del PIL totale dell'Unione europea ne dipende.

PROSPETTIVE

Il presente piano d'azione sarà aggiornato regolarmente, come in un programma evolutivo: i suoi obiettivi si estendono al di là del 2020, ma le azioni attuali riguarda soprattutto il periodo 2010-2013. Un primo riesame dell'attuale proposta potrà intervenire dopo l'adozione del piano di esercizio GALILEO per il periodo post 2013, dato che le caratteristiche dei futuri servizi potranno avere un'incidenza su ogni azione, in particolare in termini di calendario di inizio, di politica dei prezzi, di responsabilità e di proprietà intellettuale.

Adattamenti potranno essere necessari quando saranno state prese decisioni sull'ulteriore finanziamento della ricerca sulle applicazioni o sull'estensione dell'infrastruttura EGNOS a regioni extraeuropee. Mentre il piano attuale riguarda in particolare le applicazioni EGNOS, nelle versioni ulteriori passeranno progressivamente in primo piano le applicazioni GALILEO. Saranno anche elaborati un modello e uno strumento macroeconometrici per monitorare l'incidenza del piano, allo scopo di raccogliere informazioni utili al processo di riesame.

L'azione proposta sarà svolta dalla Commissione europea e dalle agenzie che ne dipendono e vi parteciperanno, se necessario, le autorità nazionali e regionali degli Stati membri e altre parti interessate.

[1] EGNOS: European Geostationary Navigation Overlay Service

[2] Non sono trattate in questa comunicazione la questione del reddito diretto che il GNSS europeo può generare e le azioni relative in modo specifico al servizio regolamentato pubblico, l'accesso al quale è limitato alle autorità degli Stati membri. Le due questioni saranno trattate in documenti separati.

[3] La Commissione europea continuerà a monitorare il mercato e a valutare l'impatto dell'azione allo scopo di adattare i settori prioritari ogni volta che il piano d'azione sarà aggiornato.

[4] ATM: Air Traffic Management

[5] Direttiva 2004/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, concernente l'interoperabilità dei sistemi di telepedaggio stradale nella Comunità.

[6] Regolamento (CE) n. 1/2005 del Consiglio, del 22 dicembre 2004, sulla protezione degli animali durante il trasporto e le operazioni correlate e che modifica le direttive 64/432/CEE e 93/119/CE e il regolamento (CE) n. 1255/97.

[7] COM(2008) 886.

[8] COM(2008) 887.

[9] COM(2007) 607.

[10] UNECE : United Nations Economic Commission for Europe

[11] OTIF : Intergovernmental Organisation for International Carriage by Rail

[12] GU L 108 del 25.4.2007, pag. 1–14

[13] GEOSS: Global Earth Observation System of Systems

[14] I finanziamenti del 7° PQ destinati alla R&S per il segmento utilizzatori finali (applicazioni, standardizzazione e certificazione, ricevitori, progetti internazionali collegati, evoluzione della missione) ammontano a 27 milioni di euro nel 2007, 40 milioni di euro nel 2008 e 38 milioni di euro nel in 2011. Questo rappresenta una media annua di 15 milioni di euro per il periodo 2007-2013. Inoltre, nel 2007 sono stati destinati alla R&S sulla tecnologia GNSS 15 milioni di euro del 7° PQ.

[15] Nel corso del 7° PQ sono stati destinati alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione 8,3 miliardi di euro (1,2 miliardi all'anno in media), per un fatturato UE di 680 miliardi di euro nel 2009, contro una media annua di 15 milioni di euro di finanziamenti per la R&S GNSS segmento utilizzatori finali, per un fatturato di 25 miliardi di euro.

[16] GU L 412 del 30.12.2006, pag. 1.