Relazione annuale di sintesi per il 2018 sull'attuazione del sistema di licenze FLEGT previsto dal regolamento (CE) n. 2173/2005, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea

Le differenze osservate tra il numero delle licenze FLEGT ricevute dalle autorità competenti e il numero delle licenze per le quali le autorità doganali hanno concesso lo svincolo nel 2018 (figure 1a e 1b) sono dovute ai seguenti fattori: incompletezza delle serie di dati doganali (cfr. la nota 10), importazioni di fine anno, mancato svincolo delle merci da parte dell'autorità doganale (ad esempio per via di controlli fitosanitari), decisione dell'importatore di non sdoganare le merci, oppure merci che al punto di importazione nell'UE non richiedevano una licenza FLEGT perché riclassificate con altri codici SA dalle autorità doganali.

Gli Stati membri hanno comunicato che nel 2018 le autorità doganali hanno concesso lo svincolo a fini d'importazione per 23 238 licenze. Dei 25 Stati membri che hanno trasmesso dati doganali a livello di licenza FLEGT, i Paesi Bassi, la Germania e la Francia hanno concesso lo svincolo per il maggior numero di licenze (figura 1b).

Nel 2018 tutti gli Stati membri, fatta eccezione per il Lussemburgo, hanno segnalato di avere ricevuto licenze FLEGT. Sono state ricevute in totale 31 785 licenze, di cui oltre il 99 % (31 605) è stato convalidato/approvato per l'importazione dalle autorità competenti. I Paesi Bassi, il Regno Unito, la Germania, la Francia e il Belgio hanno ricevuto il maggior numero di licenze (figura 1a). Le licenze respinte dai 12 Stati membri che hanno comunicato respingimenti sono 66 in totale, con la Francia in testa (20 licenze respinte).

In 11 Stati membri l'autorità doganale è stata designata l'autorità competente per il rilascio di licenze FLEGT, o parte di tale autorità. In 17 Stati membri l'autorità doganale e l'autorità competente sono autorità distinte. In questi 17 Stati membri è importante che sussistano disposizioni volte a garantire che le autorità possono cooperare efficacemente nel trattamento delle licenze FLEGT e che l'autorità competente può delegare i compiti pertinenti all'autorità doganale e ottenere le informazioni necessarie per verificare che una licenza FLEGT corrisponda a un determinato carico. Tale delega di compiti è stata istituita in tutti gli Stati membri, mediante accordo o memorandum d'intesa. La frequenza e la realizzazione dello scambio dei dati variano da uno Stato membro all'altro.

Sul sito web della Commissione è disponibile un'analisi più dettagliata delle relazioni nazionali elaborata per conto della Commissione da UNEP-WCMC; vi è illustrata la metodologia per l'analisi dei dati e vi figurano maggiori dettagli riguardo alle serie di dati trasmesse dagli Stati membri, insieme alle relative riserve dovute ai vari gradi di completezza e qualità riscontrati nelle serie di dati nazionali.

La presente relazione annuale di sintesi illustra lo stato di attuazione del sistema di licenze FLEGT per il 2018. La relazione è stata preparata in conformità all'articolo 8, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2173/2005, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea (di seguito "il regolamento FLEGT") ed è basata sulle informazioni trasmesse dagli Stati membri nelle loro relazioni annuali in conformità all'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento FLEGT.

Relazione annuale di sintesi per il 2018 sull'attuazione del sistema di licenze FLEGT previsto dal regolamento (CE) n. 2173/2005, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea

b)

a)

Quantitativi importati

Gli Stati membri hanno comunicato i quantitativi di legno e prodotti derivati effettivamente importati nel 2018 (ossia i quantitativi sdoganati), nonché i corrispondenti quantitativi risultanti dalle licenze FLEGT ricevute e convalidate dalle autorità competenti. Nel 2018 oltre 694 milioni di kg di legno e prodotti derivati erano coperti da licenze FLEGT convalidate e più di 2 993 milioni di kg di legno e prodotti derivati coperti da licenze FLEGT sono stati segnalati come svincolati per l'importazione dalle autorità doganali dell'UE, (figura 2); di questi 2 470 milioni di kg di mobili per camere da letto (voce SA 9403.50) sono stati comunicati dalle autorità doganali del Regno Unito. Si tratta di una quantità superiore di due ordini di grandezza rispetto a quella dichiarata per lo stesso codice SA sulle licenze FLEGT convalidate dall'autorità competente. È stato chiesto al Regno Unito di spiegare queste cifre discrepanti, ma non sono stati forniti chiarimenti. Sulla base dei dati doganali, le tipologie principali di prodotti, in peso, coperti da licenza FLEGT e importati nell'UE comprendevano: mobili per camere da letto (voce SA 9403.50), per un totale di quasi 2 472 milioni di kg, pari all'83 % delle importazioni; carta per scrittura (voce SA 4802); altri mobili (voci SA 9403.60 e 9401); lavori di falegnameria e lavori di carpenteria per costruzioni (voce SA 4418); legno compensato, legno impiallacciato e legno simile stratificato (voce SA 4412); e legno profilato (voce SA 4409) (i codici SA dei prodotti FLEGT importati nel 2018 figurano nell'allegato A). I principali Stati membri importatori di questi prodotti sono stati il Regno Unito, la Germania e i Paesi Bassi.

Alcuni Stati membri hanno anche comunicato importazioni di merci i cui codici SA non avrebbero richiesto una licenza FLEGT (compresi alcuni codici che richiedevano un documento V-legal), corrispondenti a 2 099 scritture doganali per un totale di 1,35 milioni di kg di legno e prodotti derivati. Ciò potrebbe essere in parte dovuto alla riclassificazione delle merci da parte delle autorità doganali dell'UE.

Le incongruenze tra i quantitativi risultanti dalle licenze FLEGT e i quantitativi comunicati dalle autorità doganali (figura 2) potrebbero essere dovute ad esempio ai seguenti fattori: dati mancanti, in particolare dati doganali, e qualità variabile delle serie di dati nazionali trasmesse, riclassificazione delle merci da parte delle autorità doganali con codici SA diversi, ricevimento delle licenze ma svincolo non ancora concesso dall'autorità doganale, codici SA riportati con un diverso numero di cifre, oppure quantitativi riportati in unità di misura diverse.

Taxa importati

Informazioni sui taxa negli scambi commerciali sono state fornite per l'84,6 % del legname coperto da licenze FLEGT convalidate. I Paesi Bassi non hanno fornito informazioni a questo livello per i 107 milioni di kg di legname importati nel paese coperti da licenze FLEGT. Inoltre la Repubblica ceca, la Francia, l'Italia, e la Svezia hanno comunicato più di 32 000 kg di legno e prodotti derivati coperti da licenze FLEGT convalidate senza fornire informazioni sui taxa.

In totale nel 2018 sono stati comunicati 204 specie diverse e 80 taxa superiori (ad es. generi) coperti da licenze FLEGT convalidate, per un totale di 235,5 milioni di kg di carichi di singoli taxa e 351,7 milioni di kg di carichi misti di taxa. Laddove i taxa sono stati specificati, quelli più commercializzati, in peso, erano Acacia mangium (mangium), Shorea spp. (meranti) e Tectona grandis (teak).

Trattamento delle licenze FLEGT

Ventuno Stati membri hanno utilizzato il sistema FLEGIT/TRACES per il trattamento delle licenze FLEGT, mentre 7 si sono avvalsi di sistemi nazionali. Dei 21 Stati membri che hanno utilizzato il sistema FLEGIT/TRACES, 14 hanno riferito che è usato sia dall'autorità competente sia dall'autorità doganale, 5 che è usato dall'autorità competente e 2 che il sistema è usato solo dall'autorità doganale. Gli Stati membri hanno inoltre specificato il formato in cui sono state presentate le licenze FLEGT e 14 di essi hanno comunicato di aver ricevuto le licenze FLEGT in più di un formato. In 18 Stati membri la presentazione delle licenze è avvenuta in formato cartaceo, in altrettanti 18 tramite FLEGIT/TRACES, in 5 via e-mail e in 2 via sistemi elettronici nazionali.

Per 24 Stati membri è stato possibile esaminare il numero di giorni necessario per il trattamento delle licenze: il 53 % delle licenze è stato convalidato dalle autorità competenti il giorno stesso del loro ricevimento o il giorno successivo; in più del 66 % dei casi la convalida è avvenuta entro tre giorni, nel 97 % dei casi entro ventun giorni.

**

Figura 2 - Quantitativi delle tipologie principali di prodotti coperti da licenza FLEGT comunicati per codice SA* sulle licenze FLEGT convalidate e come sdoganati (ad esclusione del codice SA 9403.50**) nell'UE nel 2018, comunicati in peso (kg)*** (non è stato possibile includere i dati sulle licenze trasmessi dalla Romania. L'Italia e la Romania non hanno fornito dati doganali e quelli forniti dalla Grecia erano incompleti). *Ove possibile i codici SA figurano a 6 cifre; i codici SA a 4 cifre riguardano solo gli scambi comunicati dagli Stati membri al livello di 4 cifre. ** Per facilitare la visualizzazione dei dati, i 2 472 milioni di kg di SA 9403.50 nei dati doganali degli Stati membri sono stati esclusi da questa cifra, perché di gran lunga superiore al resto dei dati. Al Regno Unito è stato chiesto di spiegare i 2 470 milioni di kg di SA 9403.50 sdoganati nel paese, dato che non trovavano riscontro, in misura comparabile, nelle licenze, ma non sono stati forniti chiarimenti. *** La quantità è stata comunicata in peso su >99 % delle licenze FLEGT convalidate e nel 97 % dei dati doganali ma potrebbe non essere rappresentativa di tutti gli scambi. Si fa presente che, poiché le autorità doganali hanno comunicato meno prodotti in peso e più prodotti in volume (m3) o in numero di articoli, i quantitativi indicati in peso sulle licenze FLEGT e quelli comunicati dalle autorità doganali non sono pienamente confrontabili.

2.3Ulteriori verifiche dei carichi e delle licenze FLEGT

A norma dell'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento FLEGT le autorità competenti decidono in merito alla necessità di effettuare ulteriori verifiche dei carichi secondo un approccio basato sull'analisi del rischio. In 21 Stati membri sono in vigore disposizioni per effettuare ulteriori verifiche delle licenze FLEGT e in 22 Stati membri per effettuare ulteriori verifiche dei carichi FLEGT (allegato B, tabelle 1 e 2). Nel 2018 sono state effettuate verifiche supplementari su un totale di 1 782 licenze FLEGT, ad esempio contattando l'Unità indonesiana di informazioni sulle licenze (LIU, Licensing Information Unit); queste verifiche sono state effettuate da 19 Stati membri. I Paesi Bassi hanno inoltre riferito di svolgere quotidianamente verifiche supplementari ma non ne hanno registrato il numero per limitare gli oneri amministrativi.

Gli Stati membri hanno riferito di utilizzare una serie di criteri di rischio per stabilire se siano necessarie verifiche supplementari di una licenza o di un carico FLEGT, anche in caso di incongruenze tra le informazioni della licenza FLEGT e quelle contenute in altri documenti (allegato B, tabelle 1 e 2). Diciassette Stati membri hanno comunicato di utilizzare il sistema indonesiano d'informazione della legalità del legname (SILK, Sistem Informasi Legalitas Kayu) per verificare le licenze FLEGT ricevute dagli operatori; 4 di essi hanno dichiarato di utilizzarlo "talvolta".

Nel 2018 è stato condotto un totale di 265 ispezioni fisiche dei carichi coperti da licenza FLEGT da parte di 18 Stati membri; nel 94 % dei casi il carico corrispondeva ai dettagli della licenza.

2.4Disposizioni relative alle sanzioni