COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 14.07.1999
COM(1999) 335 def.
99/0070 (COD)
Propostamodificatadi
REGOLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
relativo alla cooperazione allo sviluppo con ilSudafrica
(presentata dalla Commissione inapplicazione dell'articolo 250,
paragrafo 2deltrattato CE)
2RELAZIONE
Il regolamento proposto definisce gli obiettivi e le procedure inerenti alle operazioni
che rientrano nella linea dibilancio B7-3200.
La prima versione della presente proposta è stata presentata dalla Commissione il 12
marzo 1999.
Basandosisulla relazione dell’on. Raimondo Fassa, il5 maggio 1999 ilParlamento ha
approvato (inprima lettura)la proposta della Commissione con6 emendamenti.
La Commissione ha comunicato al Parlamento la sua posizione in merito agli
emendamenti proposti: uno può essere accettato integralmente, due possono essere
accettatiinparte eglialtritre nonpossono essere accettati.
La Commissione deve pertanto redigere una proposta modificata contenente gli
emendamenti accettati (cfr. testo sottolineato), che dovrebbero migliorare il
coordinamento e la sostenibilità deiprogrammiavviati.
Gli emendamenti che la Commissione non ha potuto accettare riguardavano
determinate procedure dei comitati, respinte perché, per motivi di chiarezza e di
coerenza, occorreva mantenere una certa uniformità in materia di comitatologia, il
coordinamento sistematico con la BEI nel paese beneficiario, inattuabile in quanto la
BEI non dispone di una rappresentanza permanente, e l’istituzionalizzazione della
trasmissione delle valutazioni e delle relazioni all’Assemblea nazionale sudafricana,
che creerebbe unprecedente discutibile.
La proposta iniziale della Commissione è stata discussa con il gruppo di lavoro
“Africa” delConsiglio, ma senza giungere ad una posizione comune.
3Propostamodificatadi
REGOLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL
CONSIGLIO
relativo alla cooperazione allo sviluppo con ilSudafrica
IL PARLAMENTO EUROPEOE IL CONSIGLIODELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 179,
v i s tal ap r op os tad e l l aC om m i ssi on e1,
deliberando inconformità della procedura dicuiall'articolo 251,
(1) considerando che, a decorrere dalle elezioni dell'aprile 1994 e
dall'insediamento di un governo democratico, la Comunità è passata ad una
strategia di sostegno alle politiche e alle riforme intraprese dalle autorità
sudafricane;
(2) considerando che il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2259/96 del
Consiglio, del 22 novembre 1996, relativo alla cooperazione allo sviluppo con
ilSudafrica2;
(3) considerando che ilsuddetto regolamento scadrà il31 dicembre 1999;
(4) considerando che l'Accordo sugli scambi, lo sviluppo e la cooperazione tra la
Comunità europea e la Repubblica sudafricana stabilisce, al Titolo VII, che
l'assistenza finanziaria sotto forma di aiuti non rimborsabili è coperta da una
speciale linea di credito sul bilancio comunitario, che la Comunità si dichiara
disposta a continuare a stanziare importi rilevanti per la cooperazione
finanziaria con il Sudafrica, e prenderà le opportune decisioni in base ad una
propostadellaCommissione;
(5) considerando che, una volta entrato in vigore tale Accordo, si potrebbero
rendere disponibilialtristrumentiadeguati, in particolare nel quadro del futuro
accordo di cooperazione CE/ACP e dell'ammissibilità del Sudafrica a
beneficiare delFondo europeo disviluppo;
(6) considerando che il suddetto Accordo contiene, al Titolo V, disposizioni sugli
obiettivi, sulle priorità, sui metodi e sull'attuazione della cooperazione allo
sviluppo conilSudafrica;
1COM (1999) 124 def. del12.3.1999
2GUL306 del28.11.1996.
4(7) considerando che, alla luce dell'esecuzione del suddetto regolamento (CE)
n. 2259/96 del Consiglio, del 22 novembre 1996, e della relazione speciale
n. 7/98 della Corte dei Conti sul programma di aiuto allo sviluppo della
Comunità europea relativo al Sudafrica (1986-1996), occorre adattare il
regolamento (CE) n. 2259/96 del Consiglio, del 22novembre 1996, in
particolare per quanto riguarda la semplificazione delle procedure, una
maggiore concentrazione sulle priorità settoriali e il decentramento del
processodecisionale;
(8) considerando che l'assistenza fornita ai sensi del presente regolamento sarà
attuata coerentemente con le azioni dialtridonatori, ivi comprese le istituzioni
multilaterali,
(9) considerando che la decisione 87/373/CEE del Consiglio, del 13 luglio 19873,
stabilisce le modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite
alla Commissione e le modalità di funzionamento del Comitato che assisterà la
Commissione;
(10) considerando che il funzionamento di tale Comitato dovrebbe seguire la
procedura gestionale oppure, se non si ritenga opportuna tale procedura, la
proceduraconsultiva;
(11) considerando che il regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 del Consiglio, del
18 dicembre 1995, relativo alla tutela degli interessi finanziari delle
Comunità4, istituisce un quadro giuridico comune per tutti i settori delle
ri s or s ep r op r i eed el l es pe s ed el l eC om un i tà ;
(12) considerando che il regolamento (CE, Euratom) n. 2185/96 del Consiglio,
relativo ai controlli e alle verifiche sul posto effettuati dalla Commissione ai
fini della tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee contro le
frodi e altre irregolarità5, si applica a tutti i settori di attività delle Comunità,
fatte salve le specifiche disposizioni della normativa comunitaria relative alle
di v e r s ea r e ed el l es u ep ol i ti ch e ,
HANNO ADOTTATO ILPRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Obiettivi
La Comunità avvia una cooperazione tecnica e finanziaria con il Sudafrica a sostegno
delle politiche e delle riforme attuate dalle autorità nazionali di detto paese in un
contesto didialogo politico e dipartenariato.
3GUL197 del18.7.1987.
4GUL312 del23.12.1995.
5GUL292 del15.11.1996.
5Scopo del programma comunitario di cooperazione, intitolato "Programma europeo
per la ricostruzione e lo sviluppo in Sudafrica", sarà contribuire allo sviluppo
economico e sociale armonioso e duraturo del Sudafrica e al suo inserimento
nell'economia mondiale e consolidare le fondamenta di una società democratica e di
uno Stato di diritto in cui siano pienamente rispettati i diritti umani e le libertà
fondamentali.
In questo contesto, la Comunità darà la priorità al sostegno di azioni che
contribuiscano alla lotta contro la povertà.
Articolo 2
Settori di cooperazione
La cooperazione allo sviluppo attuata ai sensi del presente regolamento si concentra
principalmente suiseguentiaspetti:
- sostegno alle politiche, agli strumenti e ai programmi finalizzati alla
progressiva integrazione dell'economia sudafricana nell'economia e negli
scambi mondiali, alla creazione di posti di lavoro, allo sviluppo del settore
privato, alla cooperazione e all'integrazione regionale. Per quanto riguarda
quest'ultimo aspetto, si dedicherà particolare attenzione al sostegno ai
programmi di adeguamento che si svilupperanno nella regione a seguito
dell'istituzione dell'area di libero scambio ai sensi dell'Accordo sugli scambi,
lo sviluppo e la cooperazione, in particolare nell'ambito dell'Unione doganale
dell'Africa del Sud (South African Customs Union - SACU). Si potrà inoltre
vagliare l'opportunità di promuovere la cooperazione finalizzata al reciproco
i n te r e ss eg en e r al etr ai m p r e sed el l ’ Un i on ee u r op e aed e lS u d af ri c a;
- miglioramento dellecondizionidivitae fornituradiservizisocialidibase;
- sostegno alla democratizzazione, alla tutela dei diritti umani, a una pubblica
amministrazione efficiente, al rafforzamento delle autorità locali e al
coinvolgimento della società civile nelprocesso disviluppo.
Si promuoveranno il dialogo e il partenariato tra le autorità e i partner e gli operatori
nongovernativi impegnatinelcampo dello sviluppo.
I programmi si concentreranno sulla lotta alla povertà, terranno conto delle esigenze
delle comunità in precedenza sfavorite e prenderanno in considerazione le dimensioni
dello sviluppo connesse algenere e all'ambiente .
Articolo 3
Ammissibilità dei partnerdella cooperazione
I partner della cooperazione che possono beneficiare di un'assistenza finanziaria ai
sensi del presente regolamento sono le autorità e gli organismi pubblici nazionali,
provinciali e locali, organizzazioni non governative e basate sulle comunità locali,
6organizzazioni regionali e internazionali, istituti e operatori pubblici o privati.
Qualsiasi altro organismo può essere ammesso a beneficiare dell'assistenza a
condizione che entrambe le Parti lo designino come tale.
Articolo 4
Strumenti, natura delle spese, informazioni relative alprogramma e
coordinamento
1. Gli strumenti che si possono utilizzare nel quadro delle attività di
cooperazione dicuiall'articolo 2 comprendono inparticolare studi, assistenza
tecnica, formazione o altri servizi, forniture e opere, nonché verifiche e
missi onidival utazi oneedicontroll o.
2. I finanziamenti comunitari, in valuta locale o straniera a seconda delle
necessità e della natura dell'operazione, possono riguardare:
– spese a carico del bilancio statale a sostegno dell'attuazione delle
riforme e delle politiche nei settori prioritari individuati attraverso un
dialogo politico, sottoformadisostegno diretto albilancio settoriale;
– investimentie apparecchiature;
–in determinati casi, e in particolare qualora un programma sia attuato
da un partner non governativo, tenendo conto del fatto che il
programma deve puntare per quanto possibile alla sostenibilità a lungo
termine, spese ordinarie (ivi compresi le spese amministrative e i costi
operativiedimanutenzione).
Una parte dei finanziamenti può essere fornita, in modo mirato (ad esempio
per imprenditori emergenti), sotto forma di capitale di rischio o di
sovvenzioni sui tassi d'interesse per presiti della Banca Europea per gli
Investimenti.
3. In linea di massima, per ciascuna operazione di cooperazione si esige un
contributo finanziario dei partner di cui all'articolo 3. Tale contributo è
richiesto sulla base delle disponibilità del partner in questione e tenendo
conto della natura di ciascuna operazione, specie quando occorra garantire
la sostenibilità dei progetti di avviamento per attività a durata illimitata una
volta cessato il finanziamento comunitario , e può essere un contributo in
natura.In specifici casi in cui ilpartner è un'organizzazione non governativa
o un'organizzazione basata su una comunità locale, tale contributo può non
essere richiesto.
4. La Commissione può adottare qualsiasi opportuna misura per assicurarsi che
venga resa nota la provenienza comunitaria degli aiuti forniti nel quadro del
presente regolamento.
5. Si possono vagliare le possibilità di cofinanziamento con altri donatori, in
particolare gliStatimembri.
76. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità cui si fa
riferimentoneltrattato, ealfinediassicurare la massima efficacia degliaiuti,
la Commissione può adottare tutte le misure necessarie per ilcoordinamento,
inparticolare:
a) l'istituzione di un sistema che consenta uno scambio sistematico di
informazioni sulle azioni finanziate o per le quali è in programma un
finanziamento da parte della Comunità, degliStatimembri e della BEI ;
b) il coordinamento in loco di tali azioni tramite periodici incontri e
scambi di informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli
Statimembrinelpaesebeneficiario.
7. La Commissione, in collegamento con gli Stati membri, può adottare tutte le
misure necessarie per assicurare un coordinamento adeguato con gli altri
donatoriinteressati.
Articolo 5
Forma del sostegno finanziario
Ilsostegno finanziario concesso aisensi delpresente regolamento consiste in aiuti non
rimborsabili.
Articolo 6
Programmazione
1. La programmazione indicativa triennale basata su obiettivi specifici si svolge
nelcontesto distretticontatticonilGoverno sudafricano etenendo conto dei
risultati del coordinamento di cui all'articolo 4, paragrafi 6 e 7, e delle
esigenze del beneficiario .T a l ep r o g r a m m a z i o n ed o v r e b b ep o r t a r eau n a
concentrazione degli aiuti ogni anno in un numero limitato di settori
individuati tra quelli cui si fa riferimento all'articolo 2. Se del caso, si
predisporrebbe il proseguimento di determinate iniziative per periodi più
lunghi.
2. Per prepararsi a ciascun ciclo di programmazione, nel contesto di un
maggiore coordinamento, anche in loco, con gli Stati membri, la
Commissione compila un documento di sintesi sulla strategia di
cooperazione (documento strategico) che viene esaminato dal Comitato di
cui all'articolo 8, in appresso denominato "il Comitato". Tale documento
strategico tiene conto dei risultati dell'ultima valutazione generale delle
operazioni finanziate nel quadro del regolamento n. 2259/96 e del presente
regolamento, o di altre valutazioni periodiche delle azioni. Il documento
viene discusso a richiesta della Commissione o di uno o più membri del
Comitato. In tal caso, se non è possibile trovare l'auspicabile unanimità sul
documento strategico, il Comitato esprime il suo parere conformemente alla
proceduradicuiall'articolo 8.
83. La Commissione trasmette al Comitato per informazione un programma
indicativo triennale redatto sulla base di tale esame, che dev'essere firmato
dalla Commissione e dal Governo sudafricano. Una volta l'anno si procede a
uno scambio di opinioni, sulla base di una presentazione degli orientamenti
generali delle operazioni da attuare nell'anno successivo svolta dal
rappresentante della Commissione.
Articolo 7
Procedure
1. La Commissione è responsabile della valutazione, delle decisioni e della
gestione delle azioni svolte nel quadro del presente regolamento,
conformemente alle procedure di bilancio e alle altre procedure in vigore, in
particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio
generale delle Comunità europee.
2.Nel caso specifico del contributo del PERS ai programmi regionali nell'area
SADC finanziati dal FES, detto contributo può essere utilizzato secondo le
modalità della Convenzione di Lomé, a condizione che siano rispettate le
disposizionidelregolamentofinanziario applicabilealbilancio generale delle
Comunità europee.
3. Al fine di assicurare la trasparenza e il conseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 4, paragrafo 6, la Commissione trasmette agli Stati membri e ai
loro rappresentanti locali le schede di identificazione dei progetti non appena
è stata presa la decisione di valutarli. La Commissione aggiorna
successivamente le schede di identificazione dei progetti e le trasmette agli
Statimembri.
4. Tutte le convenzioni di finanziamento o tutti i contratti conclusi nel quadro
del presente regolamento prevedono verifiche in loco da parte della
Commissione e della Corte dei Conti conformemente alle consuete modalità
stabilite dalla Commissione ai sensi delle norme in vigore, in particolare
quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale
delle Comunità europee.
La Commissione, inoltre, può effettuare verifiche e ispezioni in loco
conformemente alregolamento n. 2185/96.
Le misure adottate dalla Commissione conformemente alla procedura di cui
all'articolo 8 prevedono un'adeguata tutela degli interessi finanziari della
Comunità europea, conformemente alregolamento n. 2988/95.
5. Qualora le azioni diano luogo a convenzioni di finanziamento tra la
Comunità e il Sudafrica, tali convenzioni stipulano che alla Comunità non
sono imputateimposte, dazie altrioneri.
6. La partecipazione agli inviti a presentare offerte e ai contratti è aperta, a
parità dicondizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degliStati membri,
9del Sudafrica e degli altri Stati ACP. In casi debitamente giustificati e per
assicurare il miglior rapporto costo-efficacia, la partecipazione può essere
ampliataacomprenderepaesiterzi.
7. Le forniture sono originarie degli Stati membri della Comunità europea, del
Sudafrica o deglialtriStatiACP. Incasieccezionali, debitamente giustificati,
possono essere originarie dialtripaesi.
8. Salvo diverse disposizioni del presente regolamento, i contratti sono firmati
dal Governo del Sudafrica. Se non sono coperti da una convenzione di
finanziamento, inoltre, icontrattisono conclusidalla Commissione.
In applicazione dell'articolo 111 del regolamento finanziario applicabile al
bilancio generale delle Comunità europee, ipagamentisono effettuatitramite
un pagatore delegato locale che verrà stabilito d'intesa tra le autorità
sudafricane e la Commissione, e che aprirà conti bancari in valuta locale e
inEURO. Il pagatore delegato deve tenere una contabilità esauriente delle
operazioni di questi conti e sottostare ai controlli della Commissione e della
Corte deiConti.
In applicazione dell'articolo 109 del regolamento finanziario applicabile al
bilancio generale delle Comunità europee, si può nominare un Ordinatore
nazionale
Articolo 8
Comitatologia
1. La Commissione è assistita da un comitato composto dairappresentanti degli
Statimembrie presieduto dalrappresentante della Commissione.
2. Ilrappresentante della Commissione sottopone al Comitato un progetto delle
misure da adottare. Il Comitato formula il suo parere sul progetto entro un
termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione
in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148,
paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve
prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni del Comitato, ai
voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata
nell'articolo precitato. Ilpresidente nonpartecipa al voto.
La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili.
Tuttavia, setalimisure nonsono conformialparere espresso dalComitato, la
Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso, la
Commissione può differire di un mese al massimo, a decorrere da tale
comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise.
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una
decisione diversa entro iltermine dicuialcomma precedente.
3. Inderoga alparagrafo 2, per le decisionidi finanziamento relative a qualsiasi
operazionedicostosuperiorea5Mio diEURe inferiore a 25 Mio diEUR, o
10per qualsiasi adeguamento di una delle suddette operazioni che comporti un
incremento superiore al 20% dell'importo inizialmente concordato, e per le
proposte avanzate che apportano modifiche sostanziali nell'esecuzione di un
progetto per il quale è già stato assunto un impegno, il Comitato, entro un
termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione
in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a
votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il
diritto dichiedere che la sua posizione figuria verbale.
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal
Comitato. Essa lo informa delmodo incuiha tenuto conto delsuo parere.
4. La Commissione informa sinteticamente il Comitato delle decisioni di
finanziamento che intende adottare in relazione ai progetti e ai programmi di
valore inferiore ai5 Mio diEUR. Tali informazioni sono fornite almeno una
s e t ti m an ap ri m ac h ev en g ap r e s al ad e ci si on e .
5. Qualora l'incremento di cui al paragrafo 3 sia superiore a 5 Mio di EUR ma
inferiore al 20% dell'impegno iniziale, si chiede il parere del Comitato
tramite proceduresemplificate e accelerate.
6.Nel caso dei programmi approvati dal Comitato e finanziati in varie tranche
relative a più di un esercizio finanziario, la Commissione adotta anno per
anno decisionidifinanziamento, che nonsuperano la spesa massima stabilita
per il programma approvato ed entro i limiti delle risorse finanziarie messe a
disposizione dall'autorità di bilancio, senza ulteriori comunicazioni al
Comitato.
Articolo 9
Controllo e valutazione
Al termine di ciascun esercizio finanziario, la Commissione presenta al Parlamento
europeo e al Consiglio una relazione annuale sull'esecuzione del presente
regolamento. Tale relazione espone i risultati dell'esecuzione del bilancio per quanto
riguarda gli impegni e i pagamenti, nonché i progetti e i programmi finanziati nel
corso dell'anno. La relazione contiene statistiche sulle aggiudicazioni effettuate per
l'esecuzionediprogettieprogrammi.
La Commissione controlla inoltre i progressi compiuti rispetto agli obiettivi di
ciascuna operazione in termini di esiti e risultati, utilizzando indicatori verificabili in
maniera obiettiva.
La Commissione valuta periodicamente le operazioni finanziate dalla Comunità per
stabilire se gli obiettividitali operazioni sono stati raggiunti e fissare orientamenti per
migliorare l'efficacia delle operazioni future. Sintesi delle relazioni di valutazione
sono trasmesse agli Stati membri. Le relazioni complete sono messe a disposizione
degliStatimembriche ne facciano richiesta.
Entro il 31 ottobre 2003, e diciotto mesi prima della scadenza del presente
regolamento, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una
11valutazione generale delle operazioni finanziate dalla Comunità che costituiscono il
programma triennale 2000-2002 ai sensi del presente regolamento, accompagnata se
necessario da proposte di emendamento del regolamento stesso e, in quest'ultimo
caso, da suggerimentisulfuturo delregolamento.
Articolo 10
Stanziamenti annuali
Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle
prospettive finanziarie.
Ogni anno nei commenti iscritti nel bilancio si fissa un massimale nell'ambito dello
stanziamento annuo per i contratti di assistenza tecnica che la Commissione deve
concludere per l'esecuzione di operazioni congiunte a reciproco vantaggio della
Commissione e del beneficiario .
Articolo 11
Durata
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e scade il 31 dicembre
2006.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degliStati membri.
Fatto a Bruxelles, addì
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio
Il Presidente Il Presidente