COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.05.1995 
COM(95) 190 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
PROSPETTIVE DI COOPERARNE 
NEL SETTORE SCIENTIFICO E TECNOLOGICO 
CON ^UOVI STATI INDIPENDENTI (NSI) 

PROSPETTIVE DI COOPERAZIONE NEL SETTORE SCIENTIFICO E 
TECNOLOGICO CON I NUOVI STATI INDIPENDENTI (NSI) 
INDICE: 
RIASSUNTO 
1. Introduzione 
2. Obiettivi della cooperazione comunitaria con gli NSI 
3. Stimolare isole di nuova cultura nella RST 
3.1 Meno progetti ma meglio sostenuti 
3.2 Reintegrazione dellTNTAS 
3.3 Cooperazione con TACIS e coordinamento con gli Stati membri 
3.4 Struttura flessibile dei progetti per la creazione di infrastrutture 
3.5 Diversificazione regionale 
3.6 Priorità tematiche 
4. Migliorare la qualità dei progetti e gli sbocchi pratici 
4.1 Sostegno per la messa a punto dei progetti 
4.2 Gli sbocchi pratici come criterio di selezione 
4.3 Conversione e cooperazione tecnologica intemazionale 
5. Incoraggiare un ambiente di RST più ricco di risorse 
5.1 Migliorare l'informazione 
5.2 Iniziative per la ricerca di partner 
5.3 Rete di controllo 
5.4 Contesto giuridico 
5.5 Trasferimento di fondi 
6. Condizioni per gli investimenti diretti all'estero (FDI) 
7. Conclusioni operative: passi e strumenti 
ALLEGATO I COOPERAZIONE E SITUAZIONE ATTUALI DELLA RST 
NEGLI NSI 
ALLEGATO H REINTEGRAZIONE DELL'INTAS 
4~& 
1 
PROSPETTIVE DI COOPERAZIONE NEL SETTORE SCIENTIFICO E 
TECNOLOGICO CON I NUOVI STATI INDIPENDENTI (NSI) 
SINTESI 
L'Unione europea intende intensificare gli sforzi di cooperazione internazionale nel 
settore scientifico e tecnologico, nell'interesse reciproco e per rispettare gli obiettivi 
nati nello spirito degli accordi di partenariato e cooperazione. 
Dopo sei anni d'ininterrotto declino economico, è necessario rimodellare il settore 
RST, potenziale motore di sviluppo economico e sociale a lungo termine, in una 
struttura più efficiente e più rapida di quella che il processo generale di 
trasformazione ha fino a questo momento permesso. La cooperazione nel settore 
scientifico e tecnologico con gli NSI deve dunque mirare a: 
riorientare gli scienziati verso un tipo di ricerca che soddisfi le necessità a 
livello pubblico e privato, 
sostituire le strutture obsolete e promuovere un processo di razionalizzazione, 
curare i potenziali sbocchi industriali e assicurare lo sviluppo sostenibile, 
identificare i possibili partner per la cooperazione nei nuovi mercati emergenti, 
appoggiare la riconversione della scienza verso obiettivi civili 
Le azioni della prima fase tendevano ad appoggiare un'ampio numero di ricercatori 
impegnati in progetti relativamente piccoli, rimasti, in linea di massima, a livello 
accademico. I fondi disponibili nell'ambito del Quarto programma quadro sono stati 
ridotti alla metà rispetto al 1994 ed è dunque indispensabile destinare quel che rimane 
ad azioni meglio e più strettamente mirate: 
verrà data la precedenza ai progetti di ricerca che lasciano intravedere probabili 
sbocchi industriali o che prospettano soluzioni utili in un prossimo futuro, 
verrà offerto un sostegno più attivo a un numero di progetti ridotto ma di 
maggior incidenza, per innalzarne il livello e la qualità e creare così isole di 
rinnovata cultura scientifica nel settore RST 
al termine della fase pilota, TINTAS verrà sostituita da un approccio del tutto 
nuovo, 
nonostante i tagli, l'Unione europea investirà una parte limitata delle risorse 
disponibili nella ricerca fondamentale di alto livello. 
Per migliorare la qualità dei progetti sono state previste varie misure di sostegno, cui 
verrà destinata in futuro una quota più importante dei fondi disponibili: 
verrà migliorato il sistema d'informazione generale e di ricerca dei partner, 
verrà rafforzata la fase di messa a punto dei progetti, 
verranno meglio definiti i criteri di selezione dei progetti, 
verranno prese misure per contribuite a stabilizzare il contesto giuridico, 
economico e politico. 
Un aperto dialogo con gli NSI e la rete di valutazione tecnologica e monitoraggio 
permetteranno di definire altre attività e priorità 
Inoltre si cercherà la coerenza e l'attiva cooperazione con TACIS e con gli Stati 
membri. 
PROSPETTIVE DI COOPERAZIONE NEL SETTORE SCIENTIFICO E 
TECNOLOGICO CON I NUOVI STATI INDIPENDENTI (NSI) 
1. Introduzione 
La cooperazione internazionale nel settore S&T con gli NSI dell'ex Unione Sovietica 
si sta realizzando in un ambiente ricettivo, poiché la trasformazione del settore 
scientifico s'inserisce in un contesto generale di riforme politiche. Il processo di 
riforma economica e di democratizzazione si è rivelato alquanto arduo e il suo esito 
finale resta ancora imprevedibile; sono venuti alla superfìcie immensi problemi interni 
e sono scoppiati recentemente conflitti militari. 
L'apertura alle forze di mercato mondiali di un'economia prima protetta ha portato al 
collasso delle industrie non competitive e, di conseguenza, a una contrazione 
inarrestabile del PIL nel corso degli ultimi sei anni; di fronte all'incerto contesto 
giuridico attuale e all'imprevedibile futuro politico, le industrie occidentali si mostrano 
riluttanti ad effettuare nuovi investimenti (cfr. 6) e per il momento esistono scarsi 
segni di ripresa settoriale, mentre invece la situazione di ampi strati della società è in 
netto peggioramento. In una siffatta situazione, il settore RST deve ridefinire la 
propria funzione di battistrada dello sviluppo economico e sociale. 
Dopo le prime esperienze di cooperazione nel settore R&S con gli NSI, è ora 
necessario ridefinire finalità e iniziative e battersi per un miglior coordinamento dei 
mezzi disponibili. La presente comunicazione si propone di dar vita a un'ampia 
discussione su tali obiettivi, in particolare con il Consiglio e il Parlamento europeo. 
2. Obiettivi della cooperazione comunitaria con gli NSI 
Portare a termine il complesso processo di trasformazione in corso è compito dei 
governi degli NSI, ma, grazie allo strumento della cooperazione internazionale, 
l'Unione europea può apportarvi un significativo contributo. In base agli accordi di 
partenariato e cooperazione (ACP, cfr. allegato I, 1) le attività di cooperazione 
condotte nella regione possono contribuire alla stabilità dell'area e promuovere il 
processo di integrazione pacifica nell'economia mondiale di un sistema prima isolato, 
pur nel rispetto assoluto degl'interessi tanto dell'UE che degli NSI. Il sostegno 
finanziario offerto dalla Comunità ai progetti di cooperazione nel settore R&S non 
deve comunque avere un'incidenza incompatibile con le norme sulla concorrenza in 
vigore. 
Attualmente, il settore RST è quasi paralizzato dal peso delle strutture del passato e 
dai massicci tagli ai fondi per investimenti scientifici e tecnologici (per un'analisi della 
situazione si veda l'allegato I). Le precarie condizioni economiche richiedono una 
riforma di gran lunga più rapida di quella che il processo generale di trasformazione 
ha fino a questo momento permesso e la scienza deve rimodellarsi come struttura più 
contenuta e più efficiente, in grado di essere sostenuta indipendentemente dalle risorse 
economiche degli NSI. . La cooperazione internazionale dell'UE nel settore scientifico 
e tecnologico deve dunque mirare a: 
riorientare gli scienziati verso un tipo di ricerca che soddisfi le necessità a 
livello pubblico e privato, 
sostituire le strutture obsolete e promuovere un processo di razionalizzazione, 
curare i potenziali sbocchi industriali e assicurare lo sviluppo sostenibile, 
identificare i possibili partner per la cooperazione nei nuovi mercati emergenti, 
appoggiare la riconversione della scienza verso obiettivi civili 
TACIS (il programma di assistenza tecnica per la CSI, dotato di un bilancio annuale di 
circa 500 milioni di ECU) è lo strumento principale di cui dispone l'UE per sostenere 
e incoraggiare il processo di riforma, ma anche nel settore S&T sono stati creati 
numerosi programmi e azioni destinate a perseguire lo stesso fine. In particolare, il 
Quarto programma quadro prevede uno stanziamento per ani vita di cooperazione 
all'interno del programma di cooperazione internazionale (INCO), che nel suo 
programma di lavoro cita i settori: protezione dell'ambiente e tutela dell'equilibrio 
naturale, sanità, comunicazioni avanzate e telematica, tecnologie dell'informazione, 
tecnologie dei materiali e industriali, biotecnologie, trasporti. E' stata anche prevista la 
possibilità di partecipare sulla base dei singoli progetti ad altri programmi specifici 
(per ulteriori dettagli sulle differenti azioni dell'UE si veda l'allegato Lie 1.2 e, per 
una visione globale dei risultati ottenuti, il documento COM(94)420 definitivo). 
La dotazione finanziaria annuale media che il Quarto programma quadro riserva alla 
"cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e con i Nuovo Stati 
Indipendenti dell'ex Unione Sovietica" è stata tuttavia ridotta del 50% (248,5 milioni 
di ECU per il periodo 1995-1998 in confronto a 120,1 milioni di ECU per il solo 
1994). 
3. Stimolare isole di nuova cultura nella RST 
Nonostante tutti gli sforzi(,) individuali e spontanei di numerosi organismi nazionali e 
internazionali, l'identificazione generale delle priorità nel processo di trasformazione 
del settore S&T negli NSI è rimasta alquanto contraddittoria. In una prima fase, la 
Comunità europea aveva considerato necessario che la cooperazione internazionale 
ridestasse l'interesse per la scienza e abituasse i ricercatori a procedure competitive; le 
risorse disponibili erano state quindi suddivise tra un gran numero di piccoli progetti, 
l'appoggio internazionale aveva trascurato le strutture già esistenti, gli aiuti avevano 
beneficiato direttamente singoli scienziati in un contesto informale di cooperazione. 
L'Unione europea, adottando la scelta strategica di non interferire con le strutture di 
ricerca e di offrire tuttavia ampie possibilità di adattamento agli scienziati attivi e 
competenti, aveva proceduto ad una prima ampia selezione di progetti internazionali; 
purtroppo, in questa prima fase la cooperazione nel settore RST è rimasta su un piano 
prevalentemente accademico e con pochi sbocchi industriali. 
L' OCSE stima che "almeno 40 000 gruppi di esperti" stiano contribuendo a definire le priorità 
nel settore RST e a valutare le strutture esistenti (OCSE: Science, Technology and Innovation 
Policies, Federation of Russia, vol.1, Parigi, 1994, pag. 36). 
In base all'esperienza già acquisita e tenuto conto dell'attuale contesto economico 
disastrato, la fase successiva deve accelerare il processo di riduzione e trasformazione 
e deve avere più marcate ricadute nella creazione di nuove strutture. In linea di 
massima, i governi degli NSI si battono per avanzare nella stessa direzione, anche se 
la situazione sociale impedisce spesso di dare un seguito pratico alle enunciazioni di 
principio. L'appoggio internazionale dovrebbe quindi utilizzare le risorse disponibili 
per favorire le nuove tendenze e offrire esempi di risultati scientifici incoraggianti. 
Come principale partner commerciale, l'Unione europea ha delle responsabilità verso 
gli NSI e qui di seguito la Commissione suggerisce alcune idee su come impostare 
una seconda fase di cooperazione internazionale nel settore S&T con gli NSI. 
31 Meno progetti ma meglio sostenuti 
La nuova strategia dovrebbe incoraggiare la creazione di isole di nuova cultura nella 
RST e concentrare le risorse disponibili su un numero di progetti più limitato ma più 
incisivi. Una risposta efficace al processo generale di trasformazione deve venire non 
solo dai progetti selezionati ma anche dalla realtà in cui incidono. Per migliorare la 
qualità dei progetti per quanto riguarda l'aspetto applicativo, sarà necessario fornire un 
sostegno attivo; sono già state previste varie misure di sostegno: 
verrà migliorato il sistema d'informazione generale e di ricerca dei partner, 
verrà rafforzata la fase di messa a punto dei progetti, 
verranno meglio definiti i criteri di selezione dei progetti, 
verranno prese misure per contribuire a stabilizzare il contesto giuridico, 
economico e politico. 
3.2 Reintegrazione dell'INTAS (sintesi dell'allegato Ili 
L'INTAS (cui partecipano gli Stati membri dell'Unione europea, la Norvegia, la 
Svizzera e la Comunità) è stata creata pensando a uno strumento per azioni duttili ed 
efficaci, in grado di attirare altre risorse oltre quelle di origine comunitaria; le si è 
quindi dato la forma giuridica di associazione privata di diritto belga. La fase pilota è 
stata prolungata fino al 31.12.1995. 
Nella sua struttura attuale, INTAS non ha permesso di raggiungere tutti gli obiettivi 
previsti al momento della creazione: audit indipendenti hanno attirato l'attenzione sui 
tempi estremamente lunghi di gestazione dei contratti, sui costi elevati della struttura, 
sui criteri di valutazione spesso poco trasparenti dei progetti presentati. Inoltre, i 
cambiamenti imprevedibili nell'Europa orientale non avevano permesso d'inserire 
l'azione nel Terzo programma quadro (il Quarto programma quadro colma questa 
lacuna). 
Alla luce delle osservazioni precedenti, la Commissione ritiene che le azioni di 
cooperazione con gli NSI nel settore scientifico e tecnologico debbano proseguire, ma 
in maniera più mirata e nelle aree realmente prioritarie: per aumentarne l'efficacia, 
queste azioni verranno dunque oramai condotte nel quadro normativo previsto per la 
realizzazione dei programmi di ricerca, pur conservando le specificità di INTAS (come 
spiegato nell'allegato II). 
3.3 Cooperazione con TACIS e coordinamento con gli Stari membri 
Per ottimizzare l'uso delle risorse drasticamente ridotte, le attività di R&S dovranno 
sforzarsi di essere coerenti con le azioni di TACIS e cercare la cooperazione attiva del 
programma. Le attività di sostegno generale (creazione di sistemi di informazione, 
assistenza nella fase preparatoria dei progetti, aiuto giuridico e gestionale nell'ambito 
di una struttura più sistematica) verranno strettamente collegate alle attività condotte 
da TACIS. D'altro canto, la cooperazione nel settore RST appoggerà e assisterà i 
progetti TACIS. 
Vi è una certa mancanza di informazioni sulle differenti attività che gli Stati membri 
stanno conducendo a titolo individuale nell'ambito della cooperazione nel settore S&T 
con gli NSI: per migliorare le conoscenze reciproche, e aumentare così le sinergie e 
la coordinazione, la Commissione ha già avviato studi sulle azioni lanciate dai singoli 
Stati membri(2), che verranno continuati e approfonditi facendo tesoro del ricco 
materiale già esistente presso altre organizzazioni internazionali (OCSE, Banca 
mondiale, UNCTAD, GATT/OMC). 
3.4 Struttura flessibile dei progetti per la creazione di infrastrutture 
I fondi per la cooperazione nel settore RST non saranno destinati all'appoggio 
istituzionale e i problemi legati alla mancanza di infrastrutture e alla necessità di 
creare strutture permanenti dovranno essere affrontati dai governi degli NSI. La 
cooperazione internazionale nel settore S&T potrà contribuire a raggiungere lo scopo 
attraverso il finanziamento dei progetti e TACIS, programma di assistenza tecnica, 
potrà a sua volta essere in grado di offrire appoggio istituzionale. In linea di massima, 
il contesto politico e giuridico attuale fa sì che sia data la precedenza al finanziamento 
dei progetti. Bisogna dedicare seri sforzi alla ricerca di soluzioni giuridiche migliori e 
più sostenibili per gli investimenti nelle infrastrutture scientifiche. 
3.5 Diversificazione regionale 
E' necessario rafforzare la tendenza alla decentralizzazione e alla regionalizzazione 
delle capacità di RST. In linea di massima, le regioni ad alta densità di RST hanno 
maggiori possibilità di rinnovare la propria infrastruttura scientifica usando il 
potenziale endogeno; i centri di ricerca periferici senza collegamenti corrono, 
nonostante la cruciale importanza per il loro sviluppo locale, maggiori rischi di 
collasso. Pur nel rispetto dei criteri generali di selezione basati sulla qualità, bisognerà 
però tenere in debito conto l'importanza dei progetti nell'ambito regionale; è 
importante salvaguardare le strutture di ricerca periferiche, più vulnerabili. 
Un problema di grande portata è rappresentato dalle "città della scienza", 
monostrutture urbane un tempo isolate dal tessuto sociale generale e finanziate 
dall'amministrazione centrale (in generale dal ministero della difesa). Non bisogna 
perdere di vista il fatto che molte di queste città continueranno a occuparsi di ricerche 
militari e che la loro trasformazione in città normali non rientra tra gli obiettivi 
Commissione europea, Direzione Generale Affari scientifici, ricerca e sviluppo: La coopcrazione 
nel settore scientifico e della ricerca con in paesi dell'Europa centrale e orientale, Bruxelles, 1994. 
dichiarati dei rispettivi governi. L'ISTC partecipa attivamente al processo di 
conversione, appoggiando i progetti civili sviluppati nelle ex "città della scienza". Le 
realtà di mercato degli NSI sono probabilmente ancora troppo fragili per poter 
mantenere una fondazione autosostenuta e l'idea di trasformare direttamente le "città 
segrete" in "Tecnopoli" viene quindi considerata con un certo scetticismo, mentre 
viene invece considerato meno utopistico il tentativo di trasformarle in città "normali 
attraverso la diversificazione delle strutture occupazionali; la risposta alle necessità dei 
mercati regionali potrebbe presentare possibilità di successo maggiori di quelle offerte 
da una trasformazione tecnologica pilotata dall'alto. 
3.6 Priorità tematiche 
Le priorità generali della cooperazione nel settore RST sono già state identificate, i 
progetti di ricerca nell'area ambientale appaiono particolarmente interessanti (Mar 
Nero, Arai, Bajkal, ecc.), e verrà portata avanti la cooperazione sugli effetti della 
contaminazione nucleare a Cemobil e in altre aree. Grazie al diritto di accesso alla 
zona Artica, alla disponibilità della tecnologia spaziale e alla loro vasta estensione 
territoriale, gli NSI possono fornire un importante contributo alle ricerche sui 
cambiamenti globali. 
La sezione che tratta degli NSI all'interno del programma di lavoro del programma 
specifico "Cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali" ha 
permesso di identificare le aree più importanti per la cooperazione nel settore RST. 
L'interesse portato a questi temi si giustifica con la particolare attenzione prestata 
dall'Unione europea alla cooperazione in queste aree o agli NSI che devono creare 
infrastrutture, ammodernare le industrie, migliorare il basso livello di vita o risolvere 
altri problemi cruciali della società civile. Spesso i temi, tutti di interesse reciproco e 
tutti potenzialmente ricchi di possibilità di sviluppo, sono collegati anche ad altre 
politiche (in particolare allo sviluppo della società dell'informazione globale, ai 
trasporti, alle tecnologie industriali e alla produzione, trasformazione e trasporto 
dell'energia). 
In passato, la tecnologia nucleare e la tecnologia spaziale rappresentavano i settori 
scientifici più avanzati e prestigiosi, entrambi legati a politiche militari ed entrambi 
con potenziali ricadute pacifiche. La loro posizione nella società futura, ed in 
particolare la loro sostenibilità dal punto di vista economico e ambientale, dev'essere 
tuttavia attentamente riesaminata: in passato gli investimenti sono stati immensi ma 
oggigiorno le installazioni si stanno rapidamente deteriorando. Senza una chiara 
visione a lungo termine sul loro uso possibile e sul finanziamento necessario, le due 
tecnologie vanno incontro ad un avvenire problematico che potrebbe condurre a una 
perdita irreparabile per la tecnologia spaziale e per la comunità mondiale del settore 
RST o, nel settore nucleare, ad uno sviluppo carico di pericoli. 
Studi economici e finanziari, scienze sociali, ricerche giuridiche orientate ai mercati, 
affari e gestione: ecco una serie di soggetti in passato trascurati o affrontati in maniera 
poco approfondita. E se oggi TACIS/ACE, la Banca mondiale e molte università 
private offrono ampie possibilità di studio e di tirocinio nei settori economici e 
finanziari, si notano invece ancora ampie lacune nel campo delle scienze sociali. In 
particolare, è necessario sviluppare le capacità di controllare lo sviluppo e di dargli un 
valido feed-back (Valutazione tecnologica). La rete di sorveglianza (cfr. 5.3) aiuterà a 
sviluppare un tale sistema. 
4. Migliorare la qualità dei progetti e gli sbocchi pratici 
Nella situazione attuale, i progetti prioritari sono quelli che prevedono sbocchi 
industriali o che prospettano soluzioni realistiche in un prossimo futuro. 
Per le industrie comunitarie, è apparso difficile trovare e identificare prodotti di alta 
tecnologia e ancora più difficile integrarli nei sistemi di produzione occidentali(3). Una 
messa a punto più accurata dei progetti industriali risulterà più utile in futuro di 
finanziamenti a pioggia di progetti non mirati; appare dunque indispensabile meglio 
selezionare e preparare i progetti di ricerca per il futuro sfruttamento industriale. 
Gli sbocchi pratici dei risultati delle ricerche debbono essere tenuti nel debito conto al 
momento di definire gli obiettivi delle proposte di ricerca nel settore pubblico: le 
limitate risorse disponibili faranno sì orienterà la scelta delle proposte da finanziare 
verso quelle più idonee a migliorare la situazione. 
4.1 Sostegno per la messa a punto dei progetti 
Il tipo di bando di gara utilizzato nei programmi specifici di RST può non essere 
sempre il miglior sistema per ottenere delle proposte valide; può essere invece utile 
sviluppare un più intenso dialogo con le autorità degli NSI, riunendo esperti degli NSI 
e degli Stati membri (secondo lo schema già utilizzato nelle "Tavole rotonde sulla 
cooperazione industriale"). Compito di questo "dialogo con le autorità degli NSI" sarà 
di identificare e selezionare i progetti d'importanza cruciale per il settore industriale o 
per il settore pubblico. 
In linea di massima, la fase preparatoria dovrà essere migliorata: fino a quando i 
progetti esaminati continueranno a dare l'impressione di mantenersi a un livello troppo 
accademico, si dovrà fare ricorso a seminari congiunti e a riunioni di lavoro in aree 
accuratamente selezionate per creare reti. E per una migliore collaborazione nelle reti 
sarà opportuno rendere accessibili agli NSI i progetti COST. I futuri progetti potranno 
nascere grazie a queste reti. Una parte dello stanziamento disponibile per le iniziative 
verrà destinata a finanziare seminari e riunioni di lavoro che servano, in particolare, a 
mettere a punto progetti applicativi. 
4.2 Gli sbocchi pratici come criterio di selezione 
Se si vogliono selezionare progetti di ricerca industriale che abbiano realistiche 
possibilità di sbocchi pratici sarà necessario introdurre criteri di selezione più restrittivi 
rispetto ai criteri di eccellenza usuali. In considerazione del contesto attuale, bisognerà 
privilegiare quei progetti che sono più vicini alla fase di produzione industriale. I 
(3) Parere del CORSI sulla coopcrazione nel settore scientifico e tecnologico con l'Europa centrale 
e orientale. 
10 
proponenti dovranno quindi poter dimostrare che il progetto presentato è importante e 
che al consorzio partecipa anche un partner del settore industriale. 
Inoltre, le proposte per progetti di ricerca associata dovranno includere anche una 
valutazione di fattibilità, condotta dai proponenti come precondizione per poter 
introdurre una proposta, in grado di descrivere gli sbocchi pratici previsti e completata 
da un impegno dei partecipanti a dare un seguito effettivo ai risultati del progetto. Nei 
progetti di interesse pubblico il partner che s'impegna a dare un seguito pratico ai 
risultati del progetto potrà essere un organismo specializzato, ad esempio 
un'organizzazione ambientalista, o un'amministrazione regionale; nei progetti 
industriali potrà invece essere una PMI recentemente creata in un paese NSI o una 
società dell'UE interessata. 
4.3 Conversione e cooperazione tecnologica internazionale 
Le tecnologie di punta dei complessi industriali/militari dei passati regimi devono 
essere trasferite nella produzione civile, ma i mercati degli NSI non sembrano essere 
ancora pronti ad assorbire prodotti di alto livello fabbricati negli NSI: nella situazione 
attuale, trovare un partner industriale interessato allo sfornamento dei risultati negli 
NSI può risultare piuttosto difficile e la conversione può rivelarsi estremamente ardua. 
L'ISTC offre agli scienziati la possibilità di lavorare su progetti di questo tipo, 
finanziati dagli Stati Uniti, l'UE (attraverso TACIS)(4) e il Giappone. Il sostegno viene 
dato a scienziati e ricercatori che lavorano nei settori: sicurezza dei reattori nucleari, 
trattamento dei rifiuti radioattivi, aerospaziale, sviluppo di nuovi materiali, vaccini e 
altre tecnologie mediche, strumenti per affrontare i problemi ambientali. I progetti 
lanciati dall'ISTC nel primo anno di attività hanno permesso di sponsorizzare più di 
8.200 scienziati e ingegneri, che in precedenza si erano occupati di mezzi di 
distruzione di massa e di missilistica. Il problema attuale è di far sì che un più gran 
numero di tali progetti abbia degli sbocchi pratici nell'industria e nel settore pubblico. 
In alcuni casi, la conversione delle strutture avanzate di ricerca nel settore militare può 
dare migliori risultati se mira a sviluppare, in cooperazione con industrie dell'Unione 
europea, materiale tecnico per il mercato comunitario piuttosto che per il mercato 
russo. L'idea generale di creare joint ventures di RST che utilizzino le potenzialità di 
ricerca degli NSI per creare prodotti destinati ai mercati comunitari è stata 
attentamente studiata: nell'attuale situazione, una cooperazione di questo tipo può 
risultare vantaggiosa per entrambe le parti e offrire a laboratori e istituti qualificati la 
possibilità di adattare il proprio lavoro di R&S alle condizioni di mercato. L'attitudine 
prudente dei centri di ricerca militari nell'avviare una cooperazione di questo tipo con 
le industrie occidentali per fini non militari (ad esempio, per sviluppare la tecnologia 
laser per usi medici) dev'essere superata. Debbono inoltre essere esaminati i risvolti 
giuridici e dev'essere trovato il modo di proteggere i diritti di proprietà intellettuale. 
Finlandia e Svezia contribuiscono a titolo individuale. 
11 
Il cammino per arrivare alla conversione con le industrie occidentali e ad 
un'applicazione industriale dei risultati può essere ancora molto lungo, ma un'aperta 
cooperazione con i partner dell'UE rappresenterà un contributo importante su questa 
strada: "dialogo con le autorità degli NSI", riunioni di lavoro preparatorie e reti per 
sviluppare strategie e criteri di valutazioni di fattibilità comuni dovrebbero permettere 
di ben preparare questo difficile compito. 
5. Incoraggiare un ambiente di RST più ricco di risorse 
Non sono soltanto i progetti ad aver bisogno di un miglior sosiegno in fase di messa a 
punto; l'intero ambiente nel quale si vogliono sviluppare progem duraturi e utili ha in 
effetti bisogno di un appoggio costruttivo. La mancanza di infrastrutture generali è un 
problema che dev'essere affrontato dalle autorità nazionali, ma TACIS può contribuire 
con apporti mirati e INCO può offrire misure di accompagnamento. 
5.1 Migliorare l'informazione 
L'accesso alle informazioni sui più recenti sviluppi scientifici e tecnologici rappresenta 
una grossa difficoltà da non sottovalutare che coinvolge tanto il sistema generale di 
controllo dello sviluppo che i sistemi di ricerca di partner: eccezion fatta per le 
statistiche e gli indicatori economici, non esiste un sistema idoneo e l'informazione 
disponibile non è ancora tale da risultare utilmente sfruttabile. La frammentarietà 
delle informazioni sulla situazione crea enormi problemi: la cooperazione degli ultimi 
anni ha permesso di raccogliere valide informazioni sulle città di Mosca e San 
Pietroburgo, nonché sulle regioni di Novosibirsk, Jekaterinenburg e Rostov, o su 
modelli di sviluppo quali Nizhni Novgorod; i dati disponibili sulle altre regioni russe e 
sugli NSI sono però piuttosto approssimativi. 
Anche se numerosi organismi e società di consulenza hanno tentato di effettuare 
valutazioni e stime delle capacità esistenti, non è stato tuttavia ancora fatto niente che 
permetta di disporre di una visione d'assieme della situazione, di una lista o di una 
banca dati degli organismi esistenti e delle loro capacità e potenzialità. Sarebbe 
necessario avviare un tale lavoro e al tempo stesso incoraggiare le reti di 
comunicazione scientifica ad impegnarsi nel miglioramento dei sistemi d'informazione. 
5.2 Iniziative per la ricerca di partner 
Migliorare i servizi d'informazione è vitale per quei centri di ricerca i cui precedenti 
legami hanno risentito dello sfaldamento dell'ex Unione Sovietica: la selezione di 
partner per le proposte di ricerca comune è un'impresa difficile già in condizioni di 
lavoro più trasparenti e un sistema d'informazioni poco sviluppato rende ancora più 
limitate le possibilità di successo della cooperazione. E' necessario offrire un maggior 
sostegno per aiutare i potenziali partner negli NSI, negli Stati membri dell'UE e negli 
Stati associati a identificare validi collaboratori: quello che dovrebbe essere preso in 
conto non è l'ampiezza della rete ma la sua qualità. Strumenti di riferimento per il 
miglioramento della cooperazione di RST già esistono nell'UE i "Centri 
d'informazione" (Relay Centres, prima noti come VALUE). Il ncorso a mezzi simili, e 
alla rete di valutazione tecnologica e di controllo per gli NSL migliorerà la qualità del 
progetto e contribuirà alla creazione di una infrastruttura duraiura. 
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Sarebbe inoltre opportuno organizzare, in coordinamento con TACIS e con le attività 
condotte dagli Stati membri, apposite "manifestazioni di contatto" su temi specifici, 
con la partecipazione delle industrie interessate e di altri organismi 
5.3 Rete di controllo 
L'ulteriore affinamento delle priorità nei tipi di azione e negli orientamenti dovrà 
essere accompagnato da un "dialogo con le autorità degli NSI". L'informazione 
disponibile a livello locale diventerà più accessibile, coordinata e sfruttata e dovrà 
essere strettamente legata agli studi di valutazione e di controllo. Nel lungo termine, 
sarà necessario creare tra i differenti NSI una rete di controllo a livello regionale, i cui 
punti focali non solo lavoreranno ininterrottamente al miglioramento dell'informazione 
(banche di dati), alla valutazione delle possibilità e al controllo dei progetti di 
cooperazione di RST e all'analisi degli effetti locali, ma contribuiranno anche ad una 
migliore diffusione dell'informazione e al coordinamento tra regioni e NSI. 
5.4 Contesto giuridico 
Il contesto giuridico rappresenta un grosso ostacolo: diritti di proprietà industriale, 
proprietà materiale dei beni e diritti di proprietà intellettuale (brevetti) rappresentano 
altrettanti ostacoli alla cooperazione. La Federazione Russa ha creato una nuova legge 
sui brevetti sul modello dell'Ufficio europeo dei brevetti (UEB), ma senza una sua 
rigida applicazione e senza appropriati meccanismi di controllo il coinvolgimento 
privato nei progetti di ricerca comuni resterà sempre limitato: i partner in progetti di 
cooperazione intemazionale hanno bisogno di essere rassicurati sugli obblighi, i diritti 
e i rischi. Le iniziative richiedono un contesto giuridico stabile cui far riferimento in 
caso di controversie; le procedure legali negli NSI sono invece, per molti aspetti, del 
tutto aleatorie. E' dunque necessario che un gruppo di studio o di lavoro appoggi 
l'evoluzione della struttura giuridica. 
5.5 Trasferimento di fondi 
Anche sulla tassazione dei trasferimenti di fondi regna una notevole incertezza. 
L'ISTC è stata esentata dal pagamento della tassa e l'INTAS ha in corso una procedura 
per ottenere la stessa agevolazione. Gli organismi sono sottoposti ad una tassazione 
più elevata, e questo spiega la tendenza a ignorarli e a destinare piuttosto i fondi per 
la ricerca a singoli scienziati. Le possibilità offerte dal sistema bancario dovrebbero 
essere oggetto di riflessione e bisognerebbe inoltre organizzare colloqui comuni e 
gruppi di lavoro, con la partecipazione di rappresentanti di organismi governativi e 
non governativi. 
6. Condizioni per gli investimenti diretti all'estero (FDI) 
La generale incertezza giuridica è una grossa remora che gioca a sfavore di un 
maggior investimento industriale dell'occidente: ricerca e sviluppo industriale sono in 
stretto rapporto e il necessario cambiamento strutturale del settore scientifico è legato 
all'interesse degli investitori privati a cooperare con le industrie degli NSI e con i loro 
centri di ricerca e di progettazione. L'industria degli NSI dev'essere più sensibile alle 
necessità di mercato: i programmi di cooperazione nel settore scientifico e tecnologico 
possono preparare il terreno e la RST può dare l'impulso, ma se a queste azioni non 
13 
fanno seguito gli investimenti stranieri nessun processo continuo di innovamento con 
prospettive sul lungo termine e con un impatto economico sostenibile vedrà mai la 
luce(5). 
I veri cambiamenti economici avranno luogo quando arriveranno i capitali stranieri: in 
linea di massima le imprese dell'Unione europea sono interessate, e dovrebbero essere 
possibili ancora più investimenti, anche se la situazione giuridica poco chiara e le 
preoccupazioni per gli sviluppi politici futuri ne mantengono per adesso il volume 
relativamente basso nonostante le condizioni piuttosto interessanti (alto livello 
tecnologico, ampio mercato potenziale e salari modesti). 
7. Conclusioni operative: passi e strumenti 
I nuovi orientamenti delle attività di cooperazione internazionale di RST con gii NSI 
dovrebbero ritenere soprattutto i seguenti punti: 
1. Meno progetti, ma più significativi e più vicini alla fase di applicazione pratica. 
2. Reintegrazione dell'INTAS 
3. "Dialogo con le autorità degli NSI" per mettere a punto azioni, progetti e 
ricerca di possibili partner. 
4. Nuovi criteri per la presentazione delle proposte: inclusione di una valutazione 
di fattibilità e partecipazione di un partner che s'impegni a dare un seguito 
pratico ai risultati del progetto 
5. Coerenza e cooperazione con TACIS e con gli altri programmi dell'UE; 
coordinamento con le azioni degli Stati membri, della BERS e della Banca 
mondiale. 
6. In linea di massima, una più alta percentuale di fondi disponibili per 
appoggiare le misure destinate a migliorare la qualità e le possibilità di sbocchi 
pratici dei progetti: 
* Banche di dati sugli organismi di ricerca significativi, sul loro profilo 
scientifico, sulla valutazione dei risultati, sui progetti in corso, ecc. 
* Incoraggiamento allo sviluppo di una rete di controllo decentralizzata 
per gli NSI 
* Manifestazioni per la ricerca di partner, giornate informative, e simili, 
con le industrie interessate 
* Misure per contribuire al miglioramento del contesto giuridico ed 
economico. 
COM(94)319: Nel capitolo sulla cooperazione industriale con i paes; dell'Europa centrale e 
orientale (cfr. pag. 29f), il documento "Una politica di competitività industriale per l'Unione 
europea" suggerisce l'introduzione di garanzie che coprano parte degli investimenti. 
14 
ALLEGATO I 
COOPERAZIONE IN CORSO E SITUAZIONE AITUALE DELLA RST NEGLI NSI 
INDICE 
1. Quadro della cooperazione dell'UE con gli NSI 
2. Evoluzione della cooperazione nel settore RST con gli NSI 
3. Stato delle conoscenze dell'Unione Sovietica nel settore RST 
3.1 L'eredità del passato 
3.2 Dimensioni del settore scientifico 
3.3 Capire la fuga dei cervelli 
3.4 Nuovi accordi territoriali del settore RST negli NSI 
3.5 L'emergere di diversità nelle cooperazioni regionali 
1. Quadro della cooperazione dell'UE con gli NSI 
Alla luce della necessaria stabilità e delle sostanziali opportunità economiche future, è 
interesse dell'UE che le relazioni commerciali e finanziarie a livello regionale si 
sviluppino in un contesto giuridico chiaramente definito. La Commissione ha 
recentemente firmato accordi di cooperazione e partenariato (ACP) con la Federazione 
Russa, l'Ucraina, il Kazakistan e il Kirghizistan; sono inoltre in corso discussioni a 
livello di preaccordo o a livello esploratorio con tutti gli altri NSI ad eccezione del 
Tagikistan. 
Il testo generale degli accordi di cooperazione e partenariato contiene un articolo 
specifico sulla cooperazione nel settore RST. Nella prospettiva di poter accedere ai 
rispettivi programmi di RST, le tre aree di cooperazione principali menzionate sono: 
scambio di informazioni scientifiche e tecniche, iniziative comuni di RST, attività di 
formazione e di mobilità. L'obiettivo finale, nell'interesse reciproco, è di prestare 
speciale attenzione alla riconversione degli scienziati e dei ricercatori prima impegnati 
nella produzione di strumenti di distruzione di massa. Sono inoltre previste discussioni 
per fissare regole sui diritti di proprietà intellettuale. 
Nel Quarto programma quadro di RST, la cooperazione nel settore RST con gli NSI è 
prevista nell'azione 2 (Cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni 
internazionali) al punto A2 (Cooperazione con i paesi dell'Europa centrale e orientale e 
con i nuovi stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica). D'altra parte, tanto il Quarto 
programma quadro di RST che il programma quadro dell'Euratom prevedono la 
partecipazione di partner degli NSI ad altri programmi specifici (sulla base della 
partecipazione a singoli progetti). Da questo punto di vista, possiamo suddividere i 
partner degli NSI in due gruppi: 
* NSI europei, che possono partecipare a tutti i programmi specifici del 
programma quadro in virtù dell'articolo 130J del Trattato delle CE, 
15 
* NSI non europei, che possono partecipare solo ad alcuni programmi 
specifici in virtù di una disposizione ad hoc (art. 8) della decisione che 
adotta il programma specifico. 
TACIS, il programma di assistenza tecnica per gli NSI lanciato nel 1991 con una 
dotazione di bilancio di 500 milioni di ECU, fornisce know-how e materiale tecnico a 
una vasta gamma di organismi pubblici e privati; ad esempio, ha destinato 20 milioni 
di ECU al Centro intemazionale per la scienza e la tecnologia (ISTC) di Mosca, con 
statuto di organizzazione intemazionale e sostenuto anche da Russia, Usa e Giappone, 
e il cui scopo è quello di riciclare i ricercatori dal settore militare nel settore civile. 
TACIS finanzia anche ACE (Azione di cooperazione nel settore delle scienze 
economiche) e appoggia azioni per l'applicazione della scienza e della tecnologia 
all'economia di mercato, l'aggiornamento degli scienziati, l'insegnamento, la scuola e la 
professione. 
2. Evoluzione della cooperazione nel settore RST con gli NSI 
In seguito alla dissoluzione dell'ex Unione Sovietica, l'UE ha in un primo tempo 
avviato un'ampia gamma di azioni di cooperazione di RST destinate ad appoggiare il 
processo di trasformazione(6): in precedenza erano già stati creati il programma di 
cooperazione nel settore della sicurezza della fissione nucleare (Cernobil) e il progetto 
di fusione controllata (ITER); nel 1994 i ricercatori degli NSI sono stati associati a 
COPERNICUS, pensato per i paesi dell'Europa centrale; è stata appoggiata la 
partecipazione a cinque programmi specifici nell'ambito del Terzo programma quadro; 
è stata creata INTAS, associazione privata specificatamente destinata a sostenere il 
potenziale di RST degli NSI mediante progetti comuni; THERMIE ha permesso di dar 
vita alla cooperazione nel settore energetico; TEMPUS ha fatto lo stesso nel settore 
dell'insegnamento superiore; le reti comuni scientifiche europee si sono ampliate grazie 
alla partecipazione degli NSI in alcune azioni COST; EUREKA ha accettato che la 
Federazione Russa divenisse membro nella cooperazione industriale; gli organismi 
europei di ricerca (ad esempio CERN, ESO e ESA) hanno rafforzato i legami, peraltro 
già esistenti, nei rispettivi settori di competenza specifica. Inoltre, singoli Stati 
membri, paesi terzi, organizzazioni internazionali e organismi non governativi hanno 
contribuito in settori differenti a rafforzare la cooperazione scientifica, senza peraltro 
preoccuparsi granché di coordinare le azioni. 
3. Stato delle conoscenze dell'Unione Sovietica nella RST 
Nell'ex Unione Sovietica la Scienza godeva di grande prestigio e la fede nel potere del 
"progresso scientifico e tecnologico" faceva parte integrante della retorica comunista. 
Nonostante l'indubbia qualità della vasta attività di RST, esistevano al tempo stesso 
(6) Si veda in particolare il documento COM(94)420 definitivo 'Cooperazione nel settore scientifico 
e tecnologico tra l'Unione europea e, da un lato, gli Stati dell'Europa centrale e orientale e 
dall'altro i nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica" e la pubblicazione della Commissione 
europea "La cooperazione nel settore scientifico e della ricerca con in paesi dell'Europa centrale 
e orientale", Bruxelles, 1994. 
16 
chiare lacune: l'organizzazione della scienza seguiva scopi diversi da quelli 
normalmente perseguiti nelle economie di mercato e nelle democrazie. Nell'ex Unione 
Sovietica, la Scienza serviva a far progredire alcune ben determinate tecnologie 
destinate soprattutto a garantire la superiorità militare e a dimostrare la supremazia del 
sistema comunista; in quest'ottica aveva ottenuto inizialmente grandi successi, giunti al 
culmine con il lancio dello Sputnik. 
Negli anni '80 l'ex Unione Sovietica non seppe profittare dello sviluppo dinamico delle 
tecnologie d'informazione e di comunicazione e delle loro vaste ricadute nella società. 
In occidente, l'informazione acquistò una crescente importanza, fino a diventare uno 
dei fattori chiave dello sviluppo tecnologico (la società dell'informazione); nei regimi 
non democratici, che non potevano permettere la diffusione di un sistema di 
comunicazione interpersonale non controllabile, la struttura della società divenne 
invece il principale ostacolo allo sfruttamento di questi nuovi progressi tecnologici. 
Nelle società contemporanee, il progresso non dipende semplicemente dai 
perfezionamenti scientifici ma anche dalla possibilità di applicarli appropriatamente e 
di diffonderli nella società; aver trascurato questo aspetto ha senza dubbio contribuito 
al crollo finale del sistema economico. 
31 L'eredità del passato 
Le condizioni dello sviluppo scientifico nell'ex Unione Sovietica, permettevano al 
sistema di dar vita in alcuni settori a soluzioni differenti e originali che non venivano 
poi portate a conoscenza della comunità scientifica intemazionale; tuttavia, più 
numerose dei vantaggi sono le lacune ereditate dal precedente regime sovietico, che 
possono essere individuate: 
* nell'orientamento preminentemente militare della RST e della produzione 
industriale collegata, con un'enfasi particolare su soggetti specifici quali la 
fisica nucleare, le tecnologie spaziali e del laser, e la matematica; 
* nel fatto che l'isolamento di molti scienziati dalla comunità mondiale e il 
segreto che avvolgeva una gran parte del loro lavoro, spesso portato avanti in 
città segrete, aveva limitato la capacità di espressione nell'ambito della 
comunità scientifica internazionale e aveva ridotto la partecipazione ai simposi 
e agli interscambi internazionali; 
* nella mancanza della proprietà privata, dei diritti di proprietà industriale e dei 
brevetti individuali; 
* nel predominante concetto centralizzatore, con conseguenze negative per le 
regioni: squilibrio regionale, nessun legame con i problemi locali, lunghe 
distanze nei processi innovativi tra siti di produzione industriale e centri di 
ricerca collegati; 
* nell'assenza di legami reali tra istruzione (università) e ricerca (Accademia 
delle Scienze o centri di ricerca); 
* nella soffocante burocrazia, con una struttura di tipo piramidale che ha molto 
contribuito alla progressiva degradazione del sistema di R&S negli anni '80, e 
nella mancanza di presa in considerazione o conoscenza dei costi; 
* nell'attività non orientata verso il mercato o i consumatori e incapace di 
risolvere i problemi reali, e nell'estrema rigidità di approvvigionamento del 
mercato da parte di un'economia a pianificazione centralizzata; 
17 
* nel mancato sviluppo delle tecnologie di comunicazione e informazione 
mirate all'industria e ai beni di consumo; 
* nel mancato riconoscimento dei problemi ambientali e nella mancanza di 
tecnologie per il risparmio energetico; 
* nel non aver sviluppato in maniera critica e indipendente le discipline 
economiche, finanziarie, commerciali, gestionali, ecc. 
* nel non aver sviluppato ricerche nelle scienze sociali empiriche per seguire e 
controllare i processi in atto nella società, limitandosi invece all'affermazione 
ideologica del "marxismo-leninismo scientifico". 
Anche se forte, ben sviluppato e predominante nella società, la scienza sta adesso 
affrontando radicali trasformazioni; la cooperazione con l'UE può contribuire ad 
assimilare gli importanti cambiamenti necessari per far fronte alla nuova situazione 
3.2 Dimensioni del settore scientifico 
In termini di numero di addetti, il settore scientifico è ampiamente surdimensionatc 
rispetto agli altri paesi industrializzati: anche dopo una marcata riduzione, la 
percentuale di scienziati e tecnici della ricerca(7) rispetto al totale della forza di lavoro 
(12,9% nel 1989 e 11,4% nel 1990) era ancora pari al 10,1% nel 1991 (in confront, 
ad esempio, alla media del 4,2% dell'UE nello stesso anno). 
Poiché il settore scientifico non può contribuire a migliorare la situazione economica e 
sociale a breve termine, i governi hanno fortemente tagliato le spese nel settore 
scientifico: la quota per il settore R&S sul PIL(8) totale è passata dal 3,5% ali fine 
degli anni '80 al 2,1% nel 1990 e oggigiorno è probabile che nella Federazione Russa 
non superi lo 0,5% (tenuto conto del fatto che il PIL si è contratto del 50% circa) A 
titolo comparativo, la spesa nel settore RST ammonta nell'UE al 2% del PIL. 
La drammatica riduzione delle risorse finanziarie disponibili è stata attuata senza 
un'appropriata pianificazione. Nel frattempo il ministro russo per la politica scientifica 
e tecnologica ha proposto uno schema di priorità, ma alla luce delle dure conseguenze 
sociali è ancora da dimostrare che il piano sia in grado di dar vita a strutture di RST 
più contenute e più efficienti: gli istituti e le organizzazioni con più di 5.000 
dipendenti sono meno creative tenuto conto delle condizioni di lavoro e del fatto che, 
come tutte le grandi strutture, hanno tendenza a resistere a qualsiasi tentativo di 
riforma. 
Nella situazione attuale, l'output del settore scientifico è del tutto insufficiente. Il 
bilancio di funzionamento è utilizzato in gran parte per i bisogni di base (ad esempio 
l'elettricità e il riscaldamento) e lo stipendio del personale è veramente modesto, il che 
naturalmente ne influenza la motivazione. Spesso gli organismi restano chiusi van 
(7) RSE (Research Scientists and Engineers) 
Corretto secondo i calcoli dell'OCSH (OCSE, Science, Technology and Innovation Facies, 
Federation of Russia, voi.I, Parigi, 1994) 
18 
giorni o addirittura varie settimane per risparmiare sulle spese energetiche, oppure gli 
edifici vengono dati in locazione per disporre di introiti supplementari. 
3.3 Capire la fuga dei cervelli 
La riduzione del personale nelle strutture surdimensionate deve continuare. Il 
problema è di trattenere i migliori scienziati e di aumentare le probabilità che i 
ricercatori che si riciclano possano far uso delle loro conoscenze scientifiche a 
vantaggio della modernizzazione delle industrie; in questa ottica la fuga dei cervelli è 
necessaria. La paura di una fuga dei cervelli è stata la giustificazione principale dei 
programmi di borse di studio, che, però, possono anche funzionare come trampolino 
per l'emigrazione. 
Nell'ambito della cooperazione con gli NSI nel settore RST, l'UE non ha concesso 
borse di studio ma considera, viceversa, che la cooperazione nei progetti di ricerca (ad 
esempio quelli studiati per permettere alle PMI di gestire lo sviluppo dei prodotti 
tecnologici) è più adatta a riorientare la fuga dei cervelli intema da impieghi di livello 
inferiore verso attività industriali a forte contenuto innovativo e che richiedono 
conoscenze tecniche. Tuttavia la condanna di questa cosiddetta "fuga dei cervelli 
interna" si è attenuata di molto poco; a causa del prestigio prima goduto dagli 
scienziati, l'idea di un "lavoro commerciale inferiore" in cambio di uno "stipendio 
migliore" sembra inaccettabile. Tuttavia i movimenti che, in risposta alla pressione 
crescente per una riduzione del numero complessivo di ricercatori, spingono verso il 
settore commerciale privato devono essere considerato alla stregua di un processo di 
autoregolazione per ridistribuire gente di valore in attività nuove e richieste. 
Nonostante i timori iniziali, la "fuga dei cervelli all'estero" si è mantenuta su livelli 
contenuti: dopo una prima ondata migratoria di personalità del mondo accademico nel 
1990/91 (ebrei e tedeschi), l'esodo di scienziati è divenuto modesto. E' invece 
aumentato il numero di contratti temporanei tra scienziati e istituzioni straniere, che 
offrono una soluzione ponte a tutti coloro che aspirano ad ampliare le proprie 
conoscenze e usare le qualifiche di cui sono in possesso in un nuovo ambiente di 
lavoro. D'altra parte, dopo il panico iniziale, oggi viene meglio preso in considerazione 
anche l'aspetto positivo della fuga dei cervelli: le partenze da un sistema politico 
aperto attraverso nuovi canali di scambio -diversi da quelli del passato- lasciano agli 
scienziati la possibilità di mantenere i contatti con le istituzioni di provenienza, in 
genere con beneficio reciproco, e può condurre a un gemellaggio informale di 
istituzioni. 
Non sono disponibili informazioni sulla fuga di cervelli dall'industria bellica verso 
paesi specifici interessati ad appropiarsi dei segreti militari. Si è avuto un certo 
movimento di scienziati russi, in particolare dagli stati baltici ma anche dal Kazakistan 
e dalle altre repubbliche non russe. Avendo lavorato nel settore della ricerca militare 
in centri all'estero, si trovano adesso senza impiego e senza contatti né con la Russia e 
con i suoi centri di ricerca né con il paese in cui risiedono; sono quindi i più tentati 
dalla possibilità di accettare le offerte di paesi terzi. L'ISTC, in particolare, cerca di 
utilizzare le conoscenze acquisite nel settore bellico in progetti civili; i risultati 
dell'azione dovrebbero aiutare a limitare l'esodo di scienziati del settore bellico. 
19 
3.4 Nuovi accordi territoriali del settore RST negli NSI 
In seguito alla dissoluzione dell'ex Unione Sovietica, il settore RST si è frammentato, 
importanti istituzioni e centri di produzione che avevano fatto parte di una catena si 
trovano adesso in Stati indipendenti, cosicché il problema della frammentazione del 
ciclo e della catena innovazione-produzione è piuttosto frequente. 
Circa il 70% delle capacità di ricerca sono ancora situate sul territorio della 
Federazione Russa, anche se con una notevole disparità regionale; l'Ucraina è seconda 
in ordine d'importanza, dopo la Russia, per quanto riguarda la ricerca militare e civile. 
Alcuni NSI hanno sul proprio territorio un'alta concentrazione di centri di ricerca 
(militari), che possono difficilmente essere riconvertiti per i bisogni nazionali, mentre 
altri paesi si ritrovano senza alcun organismo di ricerca di alto livello, cosa che 
pregiudica il loro futuro sviluppo: le due situazioni creano entrambe gravi problemi 
alle nuove strutture nazionali di sostegno. 
Le condizioni di produzione e le prospettive di mercato sono radicalmente cambiate e 
non è quindi detto che il tentativo di creare un legame tra i vari centri preesistenti 
rappresenti la migliore soluzione: le proposte comuni degli antichi partner saranno 
bene accette se proveranno la possibilità di innovazione industriale. 
3.5 L'emergere di diversità nelle cooperazioni regionali 
Le strategie per la cooperazione regionale degli NSI sono condizionate dall'esistenza di 
relazioni politiche stabili tra i singoli Stati; i rapporti nei negoziati tra NATO, OSCE e 
singoli NSI influenzano la situazione nella regione. La Federazione Russa, con la sua 
immensa economia e il suo potenziale sociale e militare, rappresenta la sfida più 
importante per l'UE. Per quanto riguarda gli altri Stati, quelli più occidentali (Ucraina, 
Bielorussia e Moldavia) hanno bisogno di risorse energetiche economiche, le 
repubbliche dell'Asia centrale dispongono di un potenziale economico importante (in 
particolare nel settore energetico) ma richiedono investimenti massicci per un adeguato 
sfruttamento, le repubbliche transcaucasiche hanno bisogno di aiuti ancora più 
importanti (soprattutto alla luce dell'instabilità che caratterizza la regione). La 
possibilità di accedere al mercato, agli investimenti e alla tecnologia europea è dunque 
una priorità per tutti i partner e la Federazione Russa, il cui comportamento avrà un 
forte impatto sulle opzioni di sviluppo di tutti gli altri NSI, darà l'orientamento da 
seguire. 
Con l'ulteriore sviluppo, la differenziazione originale tra paesi PECO e NSI andrà 
sfocandosi: i trattati di cooperazione regionale tra paesi vicini contribuiscono a creare 
nuove realtà di cooperazione regionale e stanno prendendo forma nuove zone 
PECO/NSI caratterizzate da differenti bisogni di RST: la parte più a occidente, 
associata all'UE, una zona di paesi orientali e di NSI occidentali tra Russia e UE, una 
zona transcaucasica, le repubbliche dell'Asia centrale e la Federazione Russa. Studi e 
un dialogo permanente permetteranno di valutarne le opzioni in evoluzione e le 
necessità. 
20 
Abbreviazioni 
ACE Action for Cooperation in the Field of Economics (Azione di 
cooperazione nel settore delle scienze economiche) 
ACP Accordo di partenariato e cooperazione 
BERS Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo 
CERN Centro europeo per la ricerca nucleare 
COPERNICUS Azione di appoggio ai paesi dell'Europa centrale e orientale e, 
dal 1994, agli NSI nel settore della ricerca. E' complementare ai 
cinque programmi specifici aperti a paesi terzi 
CORSI Comitato consultivo per la ricerca e lo sviluppo industriali 
COST Cooperazione europea nel settore della ricerca scientifica e tecnica 
CRAFT Cooperative Research Action for Technology (Azione per la 
cooperazione nella ricerca tecnologica) 
CSI Comunità di Stati indipendenti 
ESA European Space Agency (Autorità europea dello spazio) 
ESO European Southern Observatory (Osservatorio europeo astrale) 
EUREKA European Network for Industrial Research Cooperation (Rete europea 
per le cooperazione nella ricerca industriale) 
FDI Foreign Direct Investment (Investimento diretto all'estero) 
FMI Fondo monetario internazionale 
FR Federazione Russa 
GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Accordo generale sulle tariffe 
doganali e il commercio) 
INCO 
INTAS 
ISTC 
NATO 
NSI 
OMC 
OCSE 
OSCE 
PECO 
RST 
R&S 
TACIS International Cooperation in S&T (Programma di cooperazione 
intemazionale di S&T (Programma della DG XII) 
International Association for the Promotion of Cooperation with 
Scientists from the Independent States of the Former Soviet Union 
(Associazione intemazionale per la promozione della cooperazione con 
gli scienziati degli Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica) 
International Science and Technology Centre (Centro intemazionale per 
la scienza e la tecnologia) 
North Atlantic Treaty Organization (Organizzazione ddel trattato 
dell'Atlantico del nord) 
Nuovi stati indipendenti 
Organizzazione mondiale del commercio 
Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
Organizzazione sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (ex CSCE) 
Paesi dell'Europa centrale e orientale 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Ricerca e sviluppo 
Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States 
(Programma di assistenza tecnica ai nuovi Stati indipendenti dell'ex 
Unione Sovietica) 
21 
TEMPUS Trans-European Mobility Programme for University Students 
(Programma di mobilità transeuropea per studi universitari) 
THERMIE European Technology for the Mastering of Energy (Tecnologie europee 
di gestione dell'energia) 
UE Unione europea 
UEB Ufficio europeo dei brevetti 
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development (Conferenza 
delle Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo) 
22 
ALLEGATO II 
REINTEGRAZIONE DELL'INTAS 
1. Richiamo storico 
Dopo la dissoluzione dell'URSS, gli avvenimenti sono andati accelerandosi fino ad 
arrivare a una disorganizzazione del sistema economico che ha rimesso profondamente 
in causa il posto della scienza e della tecnologia negli NSI (Nuovi stati indipendenti) 
nati da tale dissoluzione. 
In seguito a varie risoluzioni del Parlamento europeo e alla luce della situazione critica 
della scienza nell'Europa dell'est (situazione che non poteva essere prevista al 
momento di adottare il Terzo programma quadro), sono stati riservati dei fondi, al di 
fuori dei programma quadro, espressamente destinati alla cooperazione nel settore RST 
con i paesi dell'est. 
Il Consiglio dei ministri della ricerca (aprile 1992) ha deciso di appoggiare l'iniziativa 
della Commissione tesa a mantenere in vita la scienza e la tecnologia negli NSI e ha 
inoltre chiesto alla Commissione di studiare la possibilità di dar vita a una fondazione 
intemazionale. 
L'associazione per la l'incoraggiamento della cooperazione con gli scienziati degli NSI 
(INTAS) è stata creata, a titolo di prova per un periodo limitato, come associazione di 
diritto privato belga. Gli statuti dell'associazione sono stati approvati dalla 
Commissione il 17 dicembre 1992 per un periodo di prova che si è concluso il 31 
dicembre 1994. 
Gli obiettivi dell'INTAS erano: 
- offrire in tempi brevi un sostegno efficace, agendo in maniera duttile ed efficiente 
per salvaguardare il potenziale scientifico degli NSI; 
- attirare mezzi e partner supplementari a quelli messi in campo dall'Unione europea; 
- assicurare la partecipazione formale degli Stati membri ad un'azione al di fuori del 
programma quadro. 
In base all'articolo 130O e dell'articolo 130Q (paragrafo 1) del Trattato, nella sua 
versione Atto unico, la creazione di una struttura indipendente e diversa 
dall'organizzazione generale dei programmi di RST comunitari avrebbe potuto essere 
presa in considerazione. Poiché il dispositivo del Trattato richiede l'unanimità del 
Consiglio è stato giudicato opportuno lanciare a titolo sperimentale una fase 
sperimentale, per assicurarsi che l'INTAS fosse in condizione di conseguire gli 
obiettivi sopra citati in maniera soddisfacente. 
Il 23 novembre 1994, il Consiglio ha adottato il programma specifico per la ricerca e 
lo sviluppo tecnologico, compresa la dimostrazione nel quadro della cooperazione con 
i paesi terzi e le organizzazioni internazionali (1994-1998) e ha autorizzato la 
23 
partecipazione della Comunità alla fase pilota di INTAS fino al 31 dicembre 1995. 
Nell'allegato 1 del programma specifico, il Consiglio ha approvato la partecipazione 
comunitaria alla fase sperimentale dell'INTAS che prende termine il 31.12.95. 
L'eventuale partecipazione al di là di questa data è subordinata a una decisione del 
Consiglio. 
Il 27 dicembre 1994, il Commissario responsabile della ricerca ha trasmesso una 
lettera agli Stati membri precisando che la Commissione avrebbe sottomesso al 
Consiglio una comunicazione sul futuro dell'INTAS. 
Nel corso della riunione del Consiglio del 10 marzo 1995, la Commissione ha 
informato il Consiglio della sua decisione di assegnare ad INTAS una dotazione di 5 
milioni di ECU per il 1995. Il Consiglio ha chiesto alla Commissione di studiare la 
possibilità di aumentare lo stanziamento. La Commissione ha annunciato che, nel 
corso della riunione del Consiglio del 9 giugno 1995, avrebbe presentato un 
documento sul futuro della partecipazione comunitaria. 
2. Esperienze operative di INTAS 
Un primo bando di gara ristretto è stato lanciato prima ancora della creazione ufficiale 
dell'INTAS. Dopo quest'azione preliminare, l'associazione ha deciso di procedere a 
bandi di gara aperti in tutti i settori delle scienze naturali e umane, per tentare di 
coinvolgere il più grande numero possibile di scienziati degli NSI. 
Coopers & Lybrant ha condotto una valutazione di INTAS e la Commissione ha 
chiesto a Ernst & Young di procedere a un audit finanziario. 
Lo studio di Coopers & Lybrant (settembre 1994) ha sottolineato che: 
- la valutazione dei progetti presentati a INTAS non può sempre essere considerata 
trasparente; 
- i bandi di gara hanno creato aspettative non giustificate dai fondi messi a 
disposizione; 
- l'immagine di marca di INTAS soffre di un certo appannamento. 
Secondo l'audit di Ernst & Young, l'associazione non dispone attualmente di un 
sistema contabile che permetta di seguire in modo sistematico tutti i diritti e impegni. 
3. Rapporto tra i risultati di INTAS e gli obiettivi prefissati 
3.1 Rapidità ed efficacia dell'azione 
La cooperazione con gli NSI non è certo facile; ciononostante il Centro intemazionale 
per la scienza e la tecnologia (ISTC), creato in seguito ad un accordo intergovernativo 
(Federazione Russa, Giappone, Stati Uniti, Unione europea) a Mosca per agevolare la 
riconversione in attività pacifiche delle attività degli scienziati provenienti dal settore 
militare, ha iniziato a funzionare nell'aprile 1994 e dopo 10 mesi più di 3.000 
scienziati avevano già potuto beneficiare dei suoi fondi. 
24 
Similmente, il programma COPERNICUS (che interessa i PECO e gli NSI e che è 
gestito dalle DG III, XII e XIII) ha lanciato nel 1994 un bando di gara, chiusosi nel 
maggio 1994; otto mesi più tardi i contratti relativi alla 220 proposte prescelte (45 di 
partecipanti dell'ex URSS) erano già stati tutti firmati; viceversa, oltre un anno dopo la 
data di chiusura, l'INTAS non aveva firmato un solo contratto per il bando di gara del 
1994. 
E non si può non sottolineare che anche per quanto riguarda il bando di gara del 1993, 
un gran numero di contratti non è stato ancora firmato. 
E' dunque evidente che l'aver creato una struttura estema alla Commissione non ha 
accelerato le procedure, ben al contrario. 
D'altro canto, i costi di INTAS per milione di ECU impegnato sono circa cinque volte 
superiori a quelli dei servizi della Commissione per azioni dello stesso tipo (ad 
esempio COPERNICUS), cosa che si spiega in gran parte tenendo presente la 
differenza nel numero di persone che lavorano in ciascuna azione. L'audit di Ernst & 
Young stima i costi amministrativi pari al 13,5% del bilancio 1994 (di circa 22,7 
milioni di ECU) e la percentuale sarà ancora più elevata se l'attività di INTAS 
continuerà con un finanziamento inferiore all'attuale. 
Tutta l'azione di INTAS si è fondata sul presupposto di appoggiare il più gran numero 
possibile di scienziati degli NSI in tutti i settori delle scienze naturali e umane. Per 
giustificare la sua scelta, INTAS ha ricordato la situazione di emergenza creatasi dopo 
la dissoluzione dell'Unione Sovietica; tale scelta politica è stata in effetti alla base di 
tutta una serie di azioni di questo tipo lanciate dalla Fondazione intemazionale per la 
scienza creata dal finanziere Soros). La situazione di emergenza è andata 
trasformandosi in un fenomeno strutturale che richiede un approccio completamente 
differente: la dimensione del fenomeno va largamente al di là delle possibilità di 
sostegno del programma quadro e, come ha messo in luce la valutazione del sistema 
scientifico russo condotta dall'OSCE, il numero di ricercatori nel paese è troppo 
elevato. Le azioni comunitarie, come affermano le linee guida dell'azione 2 del 
programma quadro, non possono che vertere sull'interesse reciproco tra gli Stati 
membri dell'Unione europea e i paesi beneficiari e sul sostegno selettivo ai gruppi più 
validi. La politica portata avanti dall'INTAS non si è allineata sugli obiettivi del 
Quarto programma quadro per quanto riguarda la cooperazione intemazionale né su 
quelli che sono gli interessi degli NSI; si è infatti sforzata, con dei mezzi limitati, di 
mantenere un potenziale di ricerca in tutti i settori della scienza e della tecnologia non 
giustificato dalle realtà economiche. 
L'esame dell'elenco dei progetti selezionati mostra una grande dispersione, talvolta in 
settori molto lontani dai problemi ai quali i paesi devono oggi far fronte, e il non 
rispetto dei criteri enunciati nello statuto dell'INTAS (promozione della ricerca 
scientifica, come elemento essenziale del progresso sociale ed economico e del 
rafforzamento della democrazia). 
3.2 Finanziamento complementare a quello dell'Unione europea 
25 
Tra i membri dell'INTAS, alcuni paesi membri dell'Unione europea hanno offerto un 
contributo finanziario complementare a quello della Comunità pari a 0,33 milioni di 
ECU (lo 0,6%); il bilancio comunitario ha finanziato il 95% e Austria, Finlandia, 
Norvegia, Svezia e Svizzera hanno contribuito con 2,41 milioni di ECU. Inoltre i 
membri dell'INTAS hanno distaccato presso l'associazione otto esperti nazionali e la 
Commissione due funzionari. In seguito all'adesione dei nuovi Stati membri all'Unione 
europea é alla partecipazione della Norvegia e della Svizzera al Quarto programma 
quadro grazie, rispettivamente, all'accordo SEE e a un accordo di associazione 
bilaterale, nel Quarto programma quadro il finanziamento comunitario dovrà coprire la 
quasi totalità del bilancio. 
In questa situazione, non esistono più i presupposti che giustificavano l'esistenza di 
un'associazione indipendente; in effetti i risultati della fase sperimentale mostrano che 
non sussistono motivi per dar vita a una struttura autonoma (attuale articoli 130N e 
130O paragrafo 1 del Trattato). 
Inoltre, la media annuale di fondi destinati al Quarto programma quadro è stata ridotta 
del 50% rispetto al 1994 e ciò significa che, per conseguire gli obiettivi previsti 
dall'azione 2 del programma quadro e per non ridurre in misura eccessiva l'appoggio ai 
PECO, in futuro la Commissione potrà destinare ai compiti previsti da INTAS non più 
di 10 milioni di ECU, cui si aggiungeranno, come per il resto della cooperazione 
internazione, i finanziamenti provenienti dai paesi beneficiari; se ne deduce che questa 
somma non permette di finanziare una struttura il cui costo di funzionamento (inclusi 
gli esperti nazionali distaccati) è tanto elevato (2,5 milioni di ECU all'anno). 
3.3 Forum di discussioni e di coordinamento 
L'INTAS ha consentito la partecipazione degli Stati membri al lancio di quest'azione 
di sostegno agli scienziati degli NSI in un momento in cui non esisteva un comitato di 
programma. La creazione del comitato di programma per la cooperazione 
intemazionale nel Quarto programma quadro toglie al forum questa ragione d'essere; 
in effetti il funzionamento, secondo procedure molto simili, del comitato di 
programma per la cooperazione internazionale del tipo IIIA e dell'assemblea generale 
dell'INTAS crea confusione nell'attribuzione delle responsabilità. 
4. Conclusioni 
Il Quarto programma quadro integra l'azione di cooperazione con gli NSI e il comitato 
di programma per la cooperazione internazionale aiuta la Commissione a mettere in 
opera l'azione. La situazione di emergenza dei paesi beneficiari si è trasformata in un 
fenomeno strutturale; appare dunque opportuno sostituire l'azione pilota con azioni 
regolamentari integrate nel programma quadro comunitario. D'altra parte le risorse 
annuali destinate alla collaborazione scientifica con i paesi dell'Europa dell'est sono 
stati ridotti del 50% rispetto al 1994, e ciò gioca in favore d una concentrazione delle 
azioni all'interno del programma quadro. 
INTAS non ha beneficiato di apporti finanziari significativi, fatta eccezione delle 
risorse assegnatele dall'Unione europea, e l'esperienza operativa ha dimostrato che la 
26 
rapidità e l'efficacia delle azioni condotte da INTAS non erano affatto superiori a 
quelle delle azioni condotte dai servizi della Commissione. Ciononostante la necessità 
e l'interesse dell'Europa ad appoggiare il potenziale scientifico e tecnico negli NSI 
rimane invariato; i risultati ottenuti dall'INTAS dovranno essere salvaguardati e 
valorizzati e le azioni avviate dovranno essere condotte a buon fine. In queste 
condizioni, la Commissione ha tirato le seguenti conclusioni: 
1. La Commissione non sottopone al Consiglio un progetto di decisione per 
rinnovare la partecipazione comunitaria nell'INTAS dopo il 31.12.95. D'altra 
parte, nella sua veste di rappresentante della Comunità in seno all'assemblea 
generale dell'INTAS, la Commissione non autorizzerà la continuazione 
dell'associazione (articolo 1, paragrafo 4, dello statuto dell'INTAS) al di là di 
questa data. 
2. Le azioni di cooperazione in aiuto della scienza e della tecnologia degli NSI 
debbono continuare, ma debbono essere meglio mirate al fine di concentrare i 
mezzi disponibili nei settori veramente prioritari. In effetti, poiché la 
sproporzione tra l'immensità dei bisogni e i mezzi a disposizione non permette 
di coprire la totalità delle discipline scientifiche se non a prezzo di un'eccessiva 
dispersione, bisognerà concentrarsi soprattutto nei settori: 
in cui la competenza dell'ex URSS è particolarmente significativa 
(spazio, matematica, fisica teorica, ecc.); 
in cui esiste la possibilità di valorizzare materiali e serie di dati 
importanti; 
in cui la ricerca si dimostra indispensabile per risolvere alcuni dei 
grandi problemi peculiari del paese. 
3. La parte corrispondente del programma di cooperazione scientifica 
internazionale verrà eseguita nel quadro regolamentare normale previsto per la 
messa in opera dei programmi di ricerca. In caso di necessità, nell'azione 
comunitaria potranno essere inseriti alcuni esperti nazionali degli Stati membri. 
4. La Commissione verrà assistita dal comitato del programma di cooperazione 
intemazionale, secondo le regole di comitatologia. Il comitato di programma 
assume il ruolo dell'assemblea generale dell'INTAS asbl. 
5. I compiti del consiglio scientifico dell'INTAS verranno assolti da un comitato 
appositamente creato. 
6. Per valorizzare i risultati ottenuti e lasciare intatto il segnale politico di 
cooperazione con gli NSI, la denominazione "INTAS" verrà salvaguardata e i 
contatti stabiliti negli NSI mantenuti attivi. 
7. Nel quadro del sostegno finanziario previsto dal programma specifico per la 
cooperazione con gli NSI, a quest'attività verrà destinata una somma di 10 
milioni di ECU all'anno per il periodo 1996-1998, cui si aggiungeranno, come 
per il resto della cooperazione internazione, i finanziamenti provenienti dai 
paesi beneficiari. 
27 
SCHEDA FINANZIARIA 
1 DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Reintegrazione nei servizi della Commissione delle attività dell'Associazione 
intemazionale per la promozione della cooperazione con gli scienziati dei nuovi Stati 
indipendenti dell'ex URSS (INTAS) e azione di cooperazione con gli scienziati di detti 
Stati. 
2. LINEA DI BILANCIO E TITOLO 
B6-7211 
Cooperazione scientifica internazionale 
3. BASE GIURIDICA 
Decisione del Consiglio del 23 novembre 1994 (94/807/CE). 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Reintegrazione delle attività dell'associazione INTAS nei servizi della Commissione al 
fine di favorire la promozione della cooperazione scientifica e tecnologica con i nuovi 
Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica, in particolare nel quadro della stabilizzazione 
del potenziale di RST, attraverso un appoggio agli scienziati di tali paesi. 
4.2 Settori compresi nell'azione 
Misure a favore del personale locale per consentir loro di condurre un'azione di ricerca 
scientifica e tecnologica, in particolare in vista della stabilizzazione del potenziale di RST 
quale previsto nel programma di lavoro riguardante la cooperazione intemazionale. 
4.3 Periodo previsto per l'azione 
Anno 1996 e successivi. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
Spese non obbligatorie. 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Spesa della Commissione che sostituisce una sovvenzione al bilancio dell'associazione 
INTAS. Lo scopo è quello di trasferire i mezzi per mettere in opera progetti di 
28 
cooperazione scientifica e tecnologica tra gli Stati membri dellTNTAS e i nuovi Stati 
indipendenti dell'ex Unione sovietica. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Importo stimato necessario H995-19981 
Dotazione del programma 
Crediti disponibili nel 1995 
APBRS 
Contributi EFTA/SEE 
Crediti disponibili, per spese d'intervento 1995 
APBRS 
Contributi EFTA/SEE 578,000 MECU^ 
56,450 MECU 
3,467 MECU 
0,940 MECU 
Totale dei crediti 1995: 60,857 MECU 
46,621 MECU 
3,467 MECU 
0,723 MECU 
Totale dei crediti 1995 per spese d'intervento: 46,811 MECU 
Costo di quest'azione, da coprire (art. 53) 5,000 MECU 
SALDO: 41,811 MECU 
SCADENZARIO DEL PROGRAMMA 
MECU 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti di pagamento 1995 
59,917 
38,636 1996 
145,000 
106,000 1997 
176,000 
86,000 1998 
197,083 
146,000 1999+ 
— 
201,364 TOTALE 
578,000 
578,000 
7.2 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 4 MECU 
22 MECU 
20 MECU 
5 MECU 
10,6 MECU (oggetto della domanda) Sovvenzione all'INTAS 
7.3 Ripartizione per elementi di costo dell'azione 
L'azione riguarda le spese di funzionamento per i nuovi inviti a presentare proposte. 
0) In seguito alle nuove adesioni, la Commissione sottometterà al Consiglio e al Parlamento europeo 
una proposta di aumento del 1% del PCIV (1994-1998). 
29 
Reintegrazione di esperti nazionali distaccati 
Personale interno (5 persone) 
Spese di affitto e di materiale noleggiato 
Nuovo invito a presentare proposte 300 000 ECU 
250 000 ECU 
50 000 ECU 
10 000 000 di ECU 
7.4 Scadenzario indicativo degli stanziamenti (in MECUÌ 
Stanziamenti 
d'impegno 
di pagamento 1996 
10,6 
0,6 1997 
10,6 
10,6 1998 
10,6 
10,6 
8. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
8.1 Obiettivi specifici, beneficiari 
L'obiettivo dell'attività reintegrata alla Commissione è di contribuire alla promozione 
della cooperazione con i nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica nel campo della 
ricerca e dello sviluppo tecnologico, in particolare grazie alla stabilizzazione del 
potenziale di RST nei singoli paesi. 
8.2 Giustificazione dell'azione 
La fase pilota si conclude nel 1995 e l'azione si inserisce nel quadro della cooperazione 
internazionale in materia di ricerca (art. 1301 del trattato) per salvaguardare il potenziale 
di RST, così come previsto nel programma di lavoro. 
8.3 Controllo e valutazione dell'azione 
I progetti verranno seguiti e valutati nel quadro globale dei progetti del Quarto 
programma quadro. 
9. DISPOSIZIONI ANTIFRODE 
In tutte le fasi delle stipula e dell'esecuzione dei contratti di ricerca esistono numerosi 
meccanismi di controllo amministrativo e finanziario, tra cui citeremo: 
prima della firma del contratto: 
selezione iniziale delle proposte in base all'eccellenza scientifica del progetto e al 
realismo del costo della ricerca (tenuto conto della sua natura, della sua durata e 
del suo impatto potenziale); 
analisi dei dati finanziari comunicati dal proponente nel modulo di presentazione 
della proposta. 
dopo la fiwia del contratto: 
30 
esame a differenti livelli (gestionario, finanziario e scientifico) dei rendiconti di 
spesa, prima di effettuare i pagamenti; 
controllo sul terreno per esaminare i documenti giustificativi e rilevare eventuali 
errori o altre irregolarità. Per rendere più efficaci questi controlli, i servizi della 
Commissione hanno creato una cellula contabile che centralizza e coordina 
l'assieme delle verifiche effettuate. I controlli vengono effettuati dal personale 
della cellula contabile o, sotto la sua supervisione, da società di audit con le quali 
la Commissione ha stipulato contratti quadro. 
31 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 190 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 11 
N. di catalogo : CB-CO-95-223-IT-C 
ISBN 92-77-89079-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
3ò