ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 574 
 
 
 
Vol. 1985/0209 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(85) 574 def.
Bruxelles, 29 ottobre 1985
COMMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO  
ANALISI DELLE RELAZIONI COMMUNITA'  - GIAPPONE

INDICE
Pagina
INTRODUZIONE 1
I. SITUAZIONE DELL'ECONOMIA GIAPPONESE - POLITICHE
ECONOMICHE - INTEGRAZIONE NELL'ECONOMIA MONDIALE 6
Risultati conseguiti dal Giappone sul piano economico 6
Bilancia dei pagamenti 7
Struttura dell'economia giapponese 9
Integrazione del Giappone nell'economia mondiale 12
II. LE RELAZIONI ECONOMICHE E COMMERCIALI FRA LA COMUNITÀ'
E IL GIAPPONE 13
I problemi incontrati nell'accesso al mercato giapponese 15
Dazi, contingenti, tasse 15
Appalti pubblici 16
Norme, procedure di prova e di certificazione 17
Procedure all'importazione 17
Servizi 18
Distribuzione 19
Proprietà intellettuale 19
III. INIZIATIVE PRESE DAL GOVERNO GIAPPONESE E LORO EFFETTI 20
Dazi e contingenti 20
Contratti pubblici e monopoli 21
Norme, procedure di prova, di certificazione,  
di importazione 22
Servizi 23
Altre misure 24
Promozione delle importazioni 25

INTRODUZIONE
1. Nella dichiarazione adottata in data 19 giugno u.s. sulle relazioni fra la  
Comunità ed il Giappone il Consiglio ha invitato "la Commissione ad effettuare  
uno studio globale sulle relazioni tra Comunità e Giappone, corredato delle  
raccomandazioni del caso sulle iniziative da prendere. Questo studio rappresen­
terebbe la base dei colloqui che dovrebbero aver luogo nell'autunno 1985 e del­
le decisioni che ne scaturiranno".
2. Le relazioni economiche e commerciali della Comunità con il Giappone sono state  
fonte di crescente preoccupazione sin dal momento in cui l'andamento degli scam­
bi ha assunto ritmi divergenti, vale a dire a partire dagli anni '70. A titolo  
di esempio, il tasso di copertura delle nostre importazioni con le nostre espor­
tazioni che nel 1970 era del 72,6% è sceso al 44% nel 1975 per raggiungere
il 35% attuale.
A partire dal 1978, il Consiglio della Comunità ha cominciato ad esprimere la  
propria preoccupazione per questo andamento che sembra inesorabile.
Sin dal 1973, infatti, la Commissione aveva avviato con le autorità giapponesi  
un processo di consultazioni regolari intese a migliorare le condizioni degli  
scambi, in particolare quelle delle importazioni di prodotti comunitari in  
Giappone. In questo contesto, il Giappone, nella dichiarazione del marzo 1978 (1)  
aveva "previsto" un "aumento sostanziale" delle sue importazioni di manufatti.
Si è registrato effettivamente un certo aumento fra il 1978 ed il 1979 (periodo  
in cui la quota dei manufatti nelle importazioni totali giapponesi è salita  
al 22,5% per scendere al 19% nel 1980, e risalire al 23,8% nel 1984) ma il rit­
mo dell'aumento non ha raggiunto i  livelli auspicati (2).
(1) Dichiarazione "Ushiba" del 24.3.1978.
(2) La quota dei manufatti nelle importazioni complessive della CEE era del 44%  
nel 1984^ si noti che la CEE deve importare anche buona parte delle materie  
prime e dei prodotti energetici.

- 2 -
Inversamente, il fenomeno della concentrazione delle esportazioni giappo­
nesi in taluni settori sensibili in cui l'industria europea è in piena  
mutazione è stata oggetto di preoccupazione da parte del Consiglio sin  
dal 1980 (1). Nella dichiarazione del novembre 1980, il Consiglio ha infat­
ti fatto presente "la sua profonda inquietudine" per quanto riguarda gli  
scambi, ha deplorato la penetrazione "inadeguata" dei prodotti comunitari  
sul mercato giapponese ed ha espresso la sua preoccupazione per la "concen­
trazione massiccia" delle esportazioni giapponesi su un piccolo numero di  
settori particolarmente sensibili.
Sempre in quel periodo, il Consiglio ha ribadito la necessità di elaborare  
una strategia comune e globale nei confronti del Giappone (2). Questa impo­
stazione congloba tre argomenti principali (ottenere l'apertura effettiva  
del mercato giapponese ai prodotti CEE, "moderare" le esportazioni giappone­
si per una gamma crescente di prodotti sensibili - che è iniziata nel 1980  
con le automobili e si è estesa nel 1982 ai prodotti elettronici - e svilup­
pare una cooperazione equilibrata nei settori industriale, scientifico e tec­
nologico). Questi punti sono stati trattati non soltanto nel corso di consul­
tazioni bilaterali, ma anche nell'ambito del GATT, dell'OCSE e dei vertici  
economici occidentali.
Dopo di allora, quasi ogni anno il Consiglio ha espresso la propria preoccu­
pazione, come praticamente ogni anno il Giappone ha annunciato nuove misure  
di liberalizzazione del suo mercato. Dal gennaio 1982 sino ad oggi, sono sta­
ti annunciati sette "pacchetti di misure" ai quali si aggiunge il "programma  
di azione di tre anni" annunciato il 30 luglio u.s.
Pur contenendo principi generali in materia di norme di certificazione dei pro­
dotti, quali "libertà in linea di massima e intervento del governo in casi  
eccezionali", la realizzazione pratica, a livello di normative e procedure,  
che si estenderà su tre anni, è ostacolata, in taluni settori, da lacune ed  
incertezze. Tenuto conto dei termini di accettazione necessari, essa non può
(1) Cfr.  la dichiarazione del Consiglio del 25.11.1980.
(2) Cfr. la dichiarazione del Consiglio del 7.2.1978.

avere, a breve, effetti concreti sul volume degli scambi. E' opportuno an­
che verificare se dette modifiche a livello legislativo, regolamentare ed  
amministrativo saranno accompagnate da un cambiamento positivo nell'atteg­
giamento, nel comportamento a livello dei funzionari o, in generale, degli  
operatori economici. Infine, un certo numero di richieste formulate dalla  
Commissione non è stato preso in considerazione.
Finora non si è constatata alcuna "inversione di tendenza" per quanto riguarda  
l'andamento degli scambi. Si è registrata una certa moderazione delle esporta­
zioni giapponesi di prodotti sensibili, ma nuovi prodotti sono apparsi sul  
mercato. Le esportazioni di manufatti della Comunità permangono limitate per  
quanto riguarda il volume, mentre le esportazioni di prodotti semilavorati  
(metalli non ferrosi, prodotti chimici) registrano un aumento. Il ritmo di  
aumento del disavanzo commerciale della Comunità è leggermente rallentato,  
ma ha pur raggiunto 12 miliardi di USD nel 1984. Di conseguenza, supponendo  
che le esportazioni CEE aumentino del 10% ogni anno e le esportazioni giappo­
nesi permangano invariate, sarebbero necessari 13 anni per ripristinare l'e-  
quilibrio.
Nella presente comunicazione si cerca di dimostrare che la specificità del  
"problema giapponese" è dovuta ai seguenti fattori, riassunti in breve:
- più che ostacoli visibili alla frontiera (dazi, restrizioni quantitative)  
che nel complesso, con talune eccezioni, sono limitati, le difficoltà per  
i prodotti stranieri di manufatti risiedono essenzialmente nelle lunghe  
e incerte procedure di certificazione e di registrazione tecnica ed, an­
cor più, nel comportamento e nelle abitudini derivanti da legami di inte­
grazione verticali e orizzontali esistenti all'interno dei grandi gruppi  
industriali, commerciali e finanziari;

- 4 -
- questi elementi del "sistema giapponese" stanno subendo un'evoluzione  
che però è molto lenta. Essi sono accompagnati da una politica macro­
economica che limita l'espansione della domanda interna; per i  gover­
ni stranieri è quindi difficile e persino delicato intervenire: spetta  
al governo giapponese ed agli ambienti economici esporre questa politi­
ca ed imprimere un impulso più accelerato a questa evoluzione nascente;
- anche se i  vari partner del Giappone, paesi sviluppati o in via di svi­
luppo, possono essere concorrenti fra di loro in termini commerciali,  
le difficoltà di penetrazione nel mercato giapponese sono uguali per  
tutti. Gli squilibri della bilancia commerciale e della bilancia cor­
rente, cumulati, e senza che vi sia una speranza di un'inversione di  
tendenza, rappresentano fonte di preoccupazione, in quanto mettono in  
pericolo il funzionamento stesso del sistema multilaterale degli scambi  
e dei pagamenti. La semplice sovrapposizione di un disavanzo commercia­
le degli Stati Uniti, valutato a 150 miliardi di USD nel 1985, è di una  
eccedenza della bilancia corrente giapponese, valutata ad oltre 40 mi­
liardi di USD nel 1985, illustra la tensione praticamente insopportabi­
le di questi squilibri all'interno del sistema multilaterale.
4. Benché questa comunicazione si prefigga di presentare un quadro quanto  
più possibile completo dello stato delle relazioni con il Giappone in tut­
ti i settori, si è ritenuto opportuno concentrare l'analisi e la rifles­
sione sul problema centrale delle relazioni economiche e commerciali fra  
la Comunità ed il Giappone.
5. A seguito della visita presso la Commissione, del primo ministro del  
Giappone Nakasone, il 19 luglio u.s. un gruppo di membri della Commissione  
incontrerà un gruppo di ministri giapponesi il 18 novembre prossimo.
Inoltre, il presidente della Commissione si propone di recarsi in visita  
ufficiale in Giappone nel gennaio 1986.

- 5 -
In ogni caso, il prossimo vertice occidentale che si svolgerà a Tokio  
nel maggio 1986 fornirà l'occasione di rinnovare le pressioni ad altis­
simo livello sul governo giapponese.
6. Per questa ragione, la Commissione si riserva di completare la presente  
comunicazione, essenzialmente analitica, con una seconda recante delle  
raccomandazioni di azione, in base al dibattito del Consiglio nonché al­
la luce delle constatazioni che faranno i  membri della Commissione duran­
te la loro visita a Tokio.

- 6  -
I. SITUAZIONE DELL'ECONOMIA GIAPPONESE - POLITICHE ECONOMICHE - INTEGRAZIONE
NELL'ECONOMIA MONDIALE
7. Negli ultimi anni, il Giappone ha accumulato eccedenze considerevoli  
accompagnate da importanti uscite di capitali. Il persistere di que­
sta evoluzione fa sorgere sul piano internazionale problemi di equili­
brio monetario e commerciale.
Risultati conseguiti dal Giappone sul piano economico
8. L'economia giapponese ha registrato una delle espansioni più dinamiche  
della zona OCSE. Il prodotto nazionale lordo è aumentato rispettivamente  
del 3,4% e del 5,8%, in termini reali, nel 1983 e nel 1984 (rispetto  
allo 0,9% e 2,2% nella Comunità). Per il 1985, le previsioni più recen­
ti puntano su una crescita del 4,7%.
A partire dal 1983, la domanda interna giapponese è aumentata ad un tas­
so medio del 4% in termini reali (rispetto al 5% nel 1983 e l'8,7%  
nel 1984 negli Stati Uniti e il 2% circa nella Comunità). Il contributo  
estero alla crescita è elevato (1,6% nel 1983, 2% nel 1984 e probabil­
mente 1% nel 1985 e 1986).
9. A causa delle caratteristiche sociali proprie del Giappone e di un si­
stema fiscale che favorisce il risparmio a danno dei prestiti, il li­
vello di risparmio è molto elevato rispetto a quello degli altri paesi  
industrializzati. Nonostante una crescita relativamente sostenuta del­
l'economia giapponese, la domanda interna si è rivelata insufficiente  
per assorbire il risparmio disponibile. Il risultato è stato una note­
vole eccedenza della bilancia commerciale e crescenti uscite di capita­
le. Una più rapida espansione della domanda interna consentirebbe di  
ridurre nel contempo l'eccedenza commerciale e le uscite di capitale,  
contribuendo quindi ad un migliore equilibrio del sistema internazio­
nale.
10. L'aumento del disavanzo di bilancio è stato particolarmente sostenuto  
nel Giappone negli anni '70 a causa della ristretta base imponibile (1);  
il debito pubblico è quindi aumentato rapidamente ed ammonta attualmen­
te a 67,5% del prodotto nazionale lordo.
(1) La quota delle imposte dirette e indirette nel PNL rappresenta soltanto
il 20%.

- 7 -
Il governo giapponese si propone di annullare nel 1990 le emissioni  
di obbligazioni destinate a coprire il disavanzo corrente di bilancio.
La politica di bilancio rimarrà pertanto restrittiva per vari anni.
Onde raggiungere un migliore equilibrio fra risparmio ed investimenti,  
l'eccedenza finanziaria delle famiglie dovrebbe venire ridotta mediante  
un maggiore consumo oppure dovrebbe venire assorbita maggiormente median­
te la formazione di capitale in settori quali l'ediliza residenziale e  
gli investimenti pubblici.
11. Nella sua relazione del 9 aprile 1985, il comitato consultivo per i pro­
blemi economici esterni (comitato OKITA) insiste sulla necessità di sti- ^  
molare la domanda interna e suggerisce quanto segue:
- abolire o rendere più elastiche le normative;
- estendere la settimana di lavoro di cinque giorni e ridurre il numero  
di ore lavorative;
- migliorare le infrastrutture, introducendo il dinamismo del settore  
privato nei lavori pubblici;
- rivedere il sistema fiscale.
Queste raccomandazioni non sono state ancora oggetto di decisioni da par­
te del governo.
In ogni caso ci si chiede se tali misure basterebbero da sole a ridurre  
sensibilmente lo squilibrio fra risparmio ed investimenti ed a stimolare  
durevolmente la domanda interna.
Bilancia dei pagamenti
12. L'eccedenza della bilancia dei pagamenti correnti del Giappone ha raggiun­
to l'1,8% del PNL nel 1983 ed il 2,6% nel 1984. Questa eccedenza, che per­
turba il sistema monetario internazionale, si concreta in un crescente  
squilibrio commerciale. Il saldo positivo della bilancia commerciale ha  
raggiunto 44 miliardi di USD nel 1984, a causa delle esportazioni dinami­
che (in termini reali, crescita media annua dell'8,1% fra il 1979 ed
il 1984) e delle importazioni moderate (2,4% in media annua durante lo  
stesso periodo), particolarmente basse per i  manufatti.

- 8 -
L'emergere del Giappone come grande paese creditore ha introdotto un  
nuovo elemento di rigidità. I capitali investiti all'estero raggiungeran­
no 100 miliardi di USD alla fine di quest'anno; le uscite di capitale han­
no raggiunto 49 miliardi di USD nel 1984 e 38 miliardi nei primi sette me­
si del 1985. La bilancia dei pagamenti correnti beneficia ormai di un flus­
so crescente di redditi da capitale, che difficilmente sarà influenzato  
dalle modifiche dei tassi di cambio o dalla congiuntura. Ne consegue che le  
modifiche della bilancia commerciale necessarie per ridurre l'eccedenza del­
la bilancia dei pagamenti correnti dovrebbero essere molto più incisive.
Questa situazione è esattamente l'opposto di quella nella quale si trovano i  
paesi in via di sviluppo fortemente indebitati.
13. Durante il periodo in cui si è registrato l'aumento delle eccedenze nella  
bilancia delle partite correnti il valore dello yen è stato costantemente  
debole nei confronti del dollaro. Nei confronti delle monete della Comunità,  
lo yen ha subito un forte apprezzamento, ma è consentito dubitare del valo­
re dei tassi di cambio reali come misura adeguata del livello generale di  
competitività dell'economia giapponese. Questi dubbi sono rafforzati ancora  
se si considera l'ulteriore aumento delle eccedenze della bilancia delle  
partite correnti fra Giappone e Comunità sia che vengano calcolate in yen
o in ECU.
14. Le uscite nette di capitali sono dovute essenzialmente all'eccesso di ri­
sparmio in Giappone ed al differenziale d'interesse fra gli investimenti in  
yen egli investimenti in dollari. I tassi di interesse giapponesi sono dimi­
nuiti rispetto alle punte raggiunte nel 1981, ma le autorità monetarie sin  
dall'ottobre 1983 hanno mantenuto il tasso di sconto della Banca del Giappone  
al 5%, onde evitare un deprezzamento supplementare dello yen.
15. Anche la "reticenza delle autorità giapponesi a permettere allo yen di svol­
gere pienamente il suo ruolo nel sistema monetario internazionale, ha influi­
to sul valore di questa valuta.
Tradizionalmente, la maggior parte delle transazioni commerciali e la quasi  
totalità delle operazioni sul mercato dei capitali sono state e continuano  
ad essere espresse in dollari.
Recentemente, le autorità giapponesi hanno iniziato una politica di liberaliz­
zazione e progressivamente, anche se lentamente, lo yen viene utili zzato nelle  
transazioni con l'estero.

- 9 -
16. IL movimento di Liberalizzazione è stato tuttavia disuguale e in  
una certa misura asimmetrico. La riduzione del controLLo dei cambi
neL dicembre 1980 ha consentito ai residenti di effettuare rie Ile tran­
sazioni all'estero; ne è conseguita un'uscita rilevante di rapitali a  
lungo termine, essenzialmente di tipo finanziario, capitali destinati  
ad investimenti in dollari che hanno indebolito lo yen. La liberaliz­
zazione degli investimenti in Giappone non ha avuto un'andamento così  
rapido né ha raggiunto gli stessi livelli. Gli investimenti in yen da  
parte dei non residenti dipendono infatti dal livello di sviluppo dei  
mercati finanziari dello yen in Giappone. Benché taluni di questi mer­
cati siano stati liberalizzati, i  saggi d'interesse per i  depositi ban­
cari permangono sotto controllo e i  mercati per i  titoli a breve sono  
inesistenti o sottosviluppati. Ne consegue che l'accesso per gli inve­
stitori stranieri permane limitato. Inoltre le banche giapponesi hanno  
un accesso più agevole ai mercati europei (in particolare quello del-  
l'ECU) mentre le banche straniere incontrano notevoli difficoltà a sta­
bilirsi e a sviluppare le loro attività in Giappone.
17. E' quindi lecito interrogarsi sull'ulteriore ve li dità delle politiche  
macroeconomiche attuate dal Giappone che stimolano o perlomeno non ten­
tano di frenare l'espansione dell'avanzo della bilancia dei pagamenti  
correnti in un paese che dispone di capacità di produzioni notevoli, do­
ve il tasso d'inflazione c motto moderato e il consumo privato sale motto  
Lentamente.
Struttura dell'economia giapponese
18. La continuazione di siffatte politiche a livello macroeconomico si spiega  
soprattutto con la struttura dell'economia giapponese che è caratterizza­
ta dalla coesistenza di settori molto dinamici, con un tasso di crescita  
rapida e da settori poco competitivi, ma il c. mantenimento è ' ■ ' < tenuto 
indispensabile per ragioni politiche e sociali. Benché questa situazione  
esista anche in altri paesi, i  mezzi impiegati dal Giappone per mantener­
la, pur procedendo, quando è ritenuto indispensabile, a determinati ade­
guamenti, non si riscontrano in altri paesi che hanno raggiunto un livel­
lo di sviluppo analogo.

- 1 0  -
19. L'economia giapponese è fortemente dipendente per quanto riguarda i  
suoi approvvigionamenti di energia e di materie prime (questa è del  
resto una delle ragioni addotte dal Giappone per giustificare le impor­
tazioni limitate di manufatti).
Occorre tuttavia rilevare che il Giappone ha attuato una politica di si­
curezza dei propri approvvigionamenti, che in taluni casi può porre dei  
problemi ai suoi partner, in particolare alla Comunità.
Nel settore petrolifero, dove i  pubblici poteri giapponesi esercitano un  
rigido controllo sulle importazioni di prodotti raffinati e per alcuni  
dei quali esiste un'effettiva impossibilità di importazione, fra poco po­
trebbe subentrare una certa liberalizzazione. Durante la riunione ministe­
riale dell'Agenzia internazionale per l'energia, svoltasi il 9 luglio 1985,  
il Giappone si è impegnato "ad attuare, al più presto, un principio di  
azione comune che consentirebbe di mantenere o di creare le condizioni ne­
cessarie affinché i mercati dei vari paesi __ possano accogliere impor­
tazioni d
i prodotti raffinati, in funzione dell'offerta e della domanda,  
e determinate dalle forze di mercato, senza distorsione". Il rapporto del  
sottocomitato del consiglio nazionale del petrolio del Giappone, appena  
trasmesso al MITI, auspica un complesso di misure in questo senso. Sarà  
opportuno vigilare, affinché il Giappone traduca in pratica questi princi­
pi .
Per quanto riguarda le materie prime, l'impegno finanziario degli organi­
smi di Stato negli investimenti minerari corredati di garanzia di fornitu­
ra, la gestione di scorte economiche, e politiche di prezzi all'importa­
zione o all'esportazione, consentono di garantire gli approvvigionamenti,  
pur valorizzando l'esportazione dei prodotti trasformati.
20. Nonostante la ridotta superficie arabile e il frazionamento delle aziende  
agricole (1), in agricoltura il Giappone persegue una politica di autoap­
provvigionamento (che nel 1983 ha raggiunto il 71% in generale, l'86% per  
i  prodotti lattiero-caseari, l'81% per la carne e soltanto il 32% per i
■ I * /  ■ · ■
(1) La superficie agricola del Giappone rappresenta solo 1/13 di quella della  
Comunità (10) per una popolazione pari al 43% di quella della Comunità.
La superficie media è di 1,2 ha rispetto ai 16 ha nella CEE (e 160 negli  
Stati Uniti).

- 11 -
cereali). Il tasso di sovvenzione è molto elevato, in media il doppio  
di quello della Comunità (1) grazie in particolare ad un'elevata prote­
zione alla frontiera, che frena il consumo. IL governo intende aumenta­
re il tasso di autoapprovvigionamento per i  prodotti Lattiero-caseari e  
la carne; ciò richiede una politica d'importazione di materie prime non  
disponibili in Giappone, destinate alla trasformazione da parte degli  
agricoltori o dell'industria agroalimentare.
21. Il settore industriale è caratterizzato da una fortissima integrazione  
orizzontale, all'interno dei grandi gruppi a produzione diversificata.
Le piccole e medie imprese agiscono spesso come subfornitori di un'impre­
sa del gruppo.
I settori in declino sono protetti da misure tariffarie o non tariffarie  
(cuoio o calzature) o sono oggetto di politiche di ristrutturazione sot­
to l'egida del MITI (legge del 1983 che copre 23 settori). La penetrazio­
ne delle importazioni è molto debole in questi settori, fatta eccezione  
per il ferrosilicio e l'alluminio.
La politica industriale giapponese tende a sviluppare l'applicazione di  
nuove tecnologie (in particolare quelle dell'informazione) nei processi  
di produzione, le telecomunicazioni, ed i beni di consumo nonché a sosti­
tuire le materie prime tradizionali con lo sfruttamento della biotecnolo­
gia ed i  nuovi materiali. Benché questi sviluppi siano teoricamente lasci  
ti all'iniziativa privata, il governo interviene con la promozione della  
ricerca in comune (ordinatori della quinta generazione), i  pubblici appai  
ti (ad es. Nippon Telegraph and Telephone), gli incentivi fiscali, le sov  
venzioni o i  prestiti che sono rimborsabili soltanto se la produzione è  
redditizia (semiconduttori, software).
Nei settori in crescita, le imprese giapponesi, grazie alla produzione in  
serie di prodotti standardizzati, beneficiano di vantaggi di costo non  
trascurabili. Nella strategia commerciale, esse anticipano spesso i  cali  
di prezzo indotti dalla creazione di larghe capacità di produzione.
22. Nel settore dei servizi, la produttività giapponese generalmente è infe­
riore a quella dei suoi principali partner.
.../...
(1) Fonte: "Forum for policies innovation" - Tokio.

- 12 -
Come indicato in precedenza, il settore bancario è tradizionalmente regola­
mentato in modo da rendere particolarmente difficile L'accesso della banche  
straniere. Le grandi banche giapponesi, spesso membri di gruppi industriali,  
hanno avuto una notevole espansione sul mercato giapponese ed a livello mon­
diale (1). Oltre ad esse esistono banche locali meno concorrenziali. Il mer­
cato delle assicurazioni (ad eccezione delle riassicurazioni) è dominato da  
alcune grandi società giapponesi.
Il settore della distribuzione, importante fonte d'impiego (23% della popola­
zione attiva), è contraddistinto da un numero rilevante di piccoli commercian­
ti e da una lunga catena di grossisti (2). L'espansione di moderne forme di  
distribuzione (grandi magazzini, magazzini con succursali multiple e supermer­
cati) è frenata da direttive amministrative.
Integrazione del Giappone nell'economia mondiale
23. Oltre agli aspetti macroeconomici, monetari e settoriali esposti in precedenza,  
è opportuno rilevare che l'interpenetrazione economica fra il Giappone ed i  
suoi partner è un fenomeno recente che determina squilibri quantitativi e qua­
litativi .
24. Gli investimenti diretti con alcune eccezioni (agricoltura, miniere, energia  
e cuoio) sono stati liberalizzati soltanto nel 1980. Gli investimenti giappo­
nesi all'estero sono fortemente aumentati ed hanno raggiunto al 31 marzo 1985  
71,4 miliardi di USD. Benché dopo il 1980 siano aumentati, gli investimenti  
esteri in Giappone hanno raggiunto soltanto 5 miliardi di USD nel marzo 1984.
Gli investimenti giapponesi globali nella Comunità (10) ammontano a 7,7 mi­
liardi di USD (marzo 1985). Gli investimenti giapponesi tuttavia si concentra­
no soprattutto nei settori bancario e commerciale. Gli investimenti di manufat­
ti, benché in aumento, rappresentano soltanto il 20% della cifra complessiva.  
Uno studio della JETRO del 1983, indica che la maggior parte delle unità di  
produzione stabilite in Europa continuano ad approvvigionarsi in Giappone  
per le loro attrezzature e componenti.
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(1) Nel 1980, una sola banca giapponese nelle 10 principali banche mondiali  
e 13 nelle prime 50. Nel 1984: rispettivamente 5 e 17.
(2) Oltre il 60% dei venditori al minuto impiegano una o due persone· il 75%  
dei grossisti impiega meno di 10 persone.

- 13 -
L'importo degli investimenti delle imprese della Comunità in Giappone  
è modesto: 650 milioni di USD (marzo 1984). Concentrati in alcuni set­
tori essenzialmente manufatturieri (chimica/ farmacia) non è aumentato  
allo stesso ritmo degli investimenti americani.
25. Tradizionalmente/ il Giappone è stato un importatore netto di tecnologia  
e la Comunità è una delle principali fonti. Solo recentemente il Giappone  
è diventato un notevole esportatore di tecnologia in taluni settori  
(elettronica/ attrezzatura di trasporto). Benché non esistano ostacoli  
formali a queste esportazioni/ varie società straniere hanno incontrato  
una certa reticenza da parte dei loro omologhi giapponesi a condividere  
la loro tecnologia o a partecipare a operazioni miste su mercati terzi.
26. L'aiuto giapponese allo sviluppo ha rappresentato nel 1984 soltanto  
lo 0/35% del PNL rispetto allo 0,53% per la Comunità. Il suo volume è  
più che raddoppiato fra il 1977 ed il 1980 e anche se l'obiettivo di un  
nuovo raddoppio fra il 1981 ed il 1985 non verrà probabilmente raggiunto,  
è indiscutibile che il tasso di crescita in termini reali è sempre impor­
tante. Il piano per il periodo 1986-1992 prevede un nuovo raddoppio del­
l'aiuto nel 1992 rispetto a quello raggiunto nel 1985, vale a dire un  
importo di oltre 40 miliardi di USD in questo periodo.
I doni rappresentano soltanto un terzo circa dell'aiuto bilaterale (ri­
spetto ad oltre i tre quarti per gli Stati membri) che si concentra es­
senzialmente sull'Asia.
LE RELAZIONI ECONOMICHE E COMMERCIALI FRA LA COMUNITÀ' E IL GIAPPONE
27. Il carattere persistente ed in larga misura strutturale dello squilibrio  
degli scambi fra Comunità e Giappone rimane fonte di preoccupazioni.
Secondo le statistiche comunitarie il disavanzo della Comunità nei con­
fronti del Giappone si è aggravato negli ultimi due anni, raggiungen­
do 15,5 miliardi di ECU nel 1984 (rispetto a 13,3 miliardi nel 1983  
e 11,6 nel 1982), benché le esportazioni verso il Giappone siano aumen­
tate (da 6,3 miliardi di ECU nel 1982 a 7,3 nel 1983 e 9 miliardi nel 1984)  
ad un ritmo leggermente più rapido delle importazioni (da 18 miliardi

- 1 4  -
di ECU nel 1982 a 20,6 nel 1983 e 24,5 nel 1984). Le statistiche giap­
ponesi forniscono un'immagine diversa poiché dimostrano una riduzione  
dell'eccedenza nei confronti della Comunità che è passata da 10,4 mi­
liardi di USD nel 1983 a 10,1 miliardi nel 1984. Se si esclude tuttavia  
l'oro non monetario (790 milioni di USD di importazioni nel 1984), l'ec­
cedenza si è stabilizzata a 10,9 miliardi di USD circa per i  due anni.
Per i primi sei mesi del 1985, le statistiche giapponesi indicano una ri­
duzione dell'eccedenza nei confronti della CEE del 4,8% ma quest'ultima
è dovuta ad una riduzione delle esportazioni del 7% e delle importazioni  
del 9,4%.
Motivo supplementare di preoccupazione è il deterioramento della quali­
tà del commercio bilaterale poiché le esportazioni giapponesi si concen­
trano su una gamma ristretta di prodotti ad alto valore aggiunto, mentre  
le importazioni provenienti dalla Comunità aumentano sensibilmente solo  
per le materie prime e per i  prodotti semilavorati.
28. Le esportazioni giapponesi nella CEE (10,4% delle esportazioni comples­
sive giapponesi) sono costituite quasi esclusivamente da manufatti e  
sono concentrate soprattutto nel settore della meccanica (macchine ed ap­
parecchi elettrici, elettronici e non elettrici, materiale da trasporto)  
che rappresenta l'80% circa del valore totale.
Per una decina di prodotti, le autorità giapponesi hanno fornito delle  
assicurazioni per quanto riguarda una moderazione delle loro esportazioni  
nella Comunità negli anni 1983, 1984 e 1985. Per i  magnetoscopi, i  tubi  
di televisione a colore ed i  televisori, le esportazioni giapponesi sono  
effettivamente diminuite in volume o sono aumentate solo moderatamente.
Nel 1984, invece per quanto riguarda le automobili, e a partire dal 1985,  
per le macchine utensili a comando numerico ed i  centri di lavorazione  
sono stati rilevati aumenti notevoli.
Anche per gli altri prodotti, le esportazioni giapponesi hanno registrato  
tassi di aumento (in valore) impressionanti (1).
(1) Nel 1984 materiale oer uffirin· + &n°/ ■... ” utticio.  + hUa, materiale per costruzione· +generatori elettrici: + 26%. K suzione. +

- 1 5  -
Talune di queste esportazioni, in particolare per nuovi prodotti, rie-  
scono a conquistare in poco tempo notevoli quote di mercato. Esse sono  
talvolta accompagnate da pratiche predatorie, ciò che ha indotto l'indu­
stria europea ad inoltrare delle denunce a titolo della normativa anti­
dumping.
29. Benché in aumento nel periodo 1982-1984, le importazioni giapponesi pro­
venienti dalla CEE rimangono ad un livello relativamente basso (meno  
del 7% delle importazioni complessive del Giappone).
Il Giappone importa infatti anzitutto materie prime e prodotti agricoli  
di base che la Comunità esporta solo in quantitativi ridotti in questo  
paese. Benché in leggero aumento, le importazioni giapponesi di manufatt  
sono nettamente inferiori a quelle dei principali partner, indipendente­
mente dall'unità di misura applicata (1).
Il recente andamento delle importazioni provenienti dalla CEE è inquie­
tante: nel 1984, le uniche categorie che hanno registrato un aumento  
sono la carne (ripresa delle esportazioni di carne suina), i~metalli non  
ferrosi e le materie plastiche’ .  Invece, le imnortazioni di numerosi pro­
dotti agricoli trasformati (in particolare alcool), di attrezzature di  
ufficio e di capi di abbigliamento sono diminuite.
Questa evoluzione è continuata anche nel primo semestre 1985 che ha regi  
strato una riduzione del 9,4% delle importazioni provenienti dalla CEE  
colpendo praticamente tutte le categorie ad eccezione delle materie pri­
me tessili e dei combustibili minerali.
I problemi incontrati nell'accesso al mercato giapponese
Dazi, contingenti, tasse
30. Eccetto un numero significativo di deroghe, il dazio non rappresenta un  
vero ostacolo per penetrare sul mercato giapponese.
(1) Importazioni di manufatti (1984)
Giappone CEE USA
miliardi di USD
% delle importazioni complessive32.8
23.8 
2,7
273138,0
44,0
6,3
507231,9
65,7
7,8
982% del PNL
per abitante (USD)

- 16 -
Soprattutto per taluni prodotti agricoli vengono mantenute barriere  
elevate (dazi del 25-40% talvolta combinati con restrizioni quantitative)  
Questa protezione frena anzitutto le esportazioni comunitarie dei seguen­
ti settori:
- bevande alcoliche (vini, whisky, brandy, ecc.): il dazio è nettamente  
più alto per le importazioni di alcolici imbottigliati; vi si aggiungo­
no i  diritti di accisa che penalizzano i  prodotti di alta qualità;
- prodotti della biscotteria, prodotti a base di cioccolato, dolciumi
(le importazioni totali hanno rappresentato nel 1983 solo il 2,5% della  
produzione giapponese, rispetto al 4% registrato nel 1979);
- il formaggio naturale (dazio del 30%) e i  prodotti lattiero-caseari  
(dazi elevati e contingenti).
Nel settore industriale, dazi elevati permangono per il mentolo, l'acido  
citrico, taluni capi di abbigliamento, cuoio e calzature (comprese le cal­
zature da sci). Per il cuoio e le calzature di cuoio naturale, esistono  
inoltre restrizioni quantitative molto rigide.
Le restrizioni quantitative che si applicano a taluni tipi di carne, orto-  
frutticoli in conserva, prodotti derivati dai cereali, prodotti della pe­
sca, sono spesso gestiti in modo poco trasparente e non conforme al codi­
ce GATT sulle licenze all'importazione.
Appalti pubblici
31. Le autorità giapponesi hanno fatto solo sforzi limitati per acquistare  
prodotti stranieri. La maggior parte degli acquisti, effettuata nel qua­
dro del codice GATT sugli acquisti governativi, sono stati caratterizzati  
da un numero elevato di contratti a trattativa privata e da una debole pe­
netrazione delle importazioni.
Altre difficoltà sorgono a causa dei termini troppo brevi per la presenta­
zione o la fornitura, per le procedure di qualifica complesse e diverse  
secondo le entità, per la richiesta di cauzioni, ecc. Di conseguenza, l'ac  
cesso dei fornitori stranieri ai pubblici appalti giapponesi è stata osta­
colata o scoraggiata. A varie riprese la Comunità ha esposto questi probi  
mi alle autorità giapponesi, e ora sta formulando proposte per l'adozione  
di una procedura più conforme allo spirito degli obblighi del GATT.

- 17 -
Norme, procedure di prova e di certificazione
32. Nonostante la firma da parte del Giappone del codice GATT sugli ostacoli  
tecnici agli scambi, gli esportatori stranieri hanno incontrato numerose  
difficoltà, fra cui :
- sviluppo di specifiche tecniche proprie del mercato giapponese, nonché  
debole partecipazione del Giappone alle organizzazioni internazionali  
di normalizzazione;
- mancanza di trasparenza delle normative ed, in taluni casi, ambiguità,  
lasciando cosi alla pubblica autorità largo margine di interpretazione;
- procedura di esame e di certificazione esageratamente meticolose;
* *  per taluni prodotti, delega dell'ispezione ad organismi giapponesi non  
governativi;
- non accettazione di prove effettuate nel paese esportatore, che compor­
ta la necessità di ripetere in Giappone esami lunghi e costosi (in par­
ticolare prodotti farmaceutici);
- divieto totale di talune importazioni per motivi sanitari o fitosanitari.
La Comunità ha presentato e discusso con le autorità giapponesi numerose  
richieste precise per i  seguenti prodotti: prodotti alimentari (additivi),  
prodotti chimici, agrochimici, farmaceutici, cosmetici, apparecchi elet­
trici, attrezzature per telecomunicazioni, attrezzatura medica, veicoli a  
motore, fiori e bulbi, frutta. Benché in taluni settori siano stati com­
piuti dei progressi, la maggior parte dei problemi sussiste.
Procedure all'importazione
33. L'adozione da parte del Giappone del codice GATT sul valore in dogana e  
la semplificazione delle procedure doganali propriamente dette, hanno mi­
gliorato incontestabilmente la situazione benché di quando in quando sor­
gano ancora vertenze per quanto riguarda la classificazione.

- 18 -
L'applicazione di normative diverse da quelle doganali (rispetto di norme  
tecniche, sanitarie, veterinarie, ecc.) determina tuttavia delle scadenze  
che in taluni casi possono essere notevoli, poiché richiedono l'interven­
to di amministrazioni competenti per i  vari controlli, prima che la dogana  
possa procedere allo sdoganamento delle merci.
Servizi
34. Nel settore bancario, le 76 banche straniere stabilite in Giappone nel 1985  
(25 della Comunità), raccolgono soltanto lo 0,78% del totale dei depositi  
e contribuiscono soltanto per il 3,57% dei prestiti (3,50% nel 1980); inol­
tre, i  loro profitti sono diminuiti del 10% nel periodo 1983-1984 rispetto  
all'anno precedente.
Nonostante gli innegabili progressi, recentemente registrati, l'attività  
delle banche straniere è tuttora ostacolata da un rigido controllo dei tassi  
d'interesse, da un debole sviluppo dei mercati secondari, dall'esigenza di  
collateralizzazione per partecipare a detti mercati e ad una serie di crite­
ri o di qualifiche per essere ammessi a determinate attività. A queste re­
strizioni ufficiali si aggiunge la tendenza dei grandi gruppi giapponesi a
trattare essenzialmente con le istituzioni finanziarie che fanno parte dello  
stesso gruppo.
35. Il settore delle assicurazioni è rigidamente disciplinato. L'ammissione di  
nuove società e la concessione alle società già stabilite della possibilità  
di offrire nuovi prodotti richiedono autorizzazioni ufficiali e difficili  
da ottenere.
36. E' praticamente impossibile per i  giuristi stranieri stabilirsi in Giappone  
in quanto consulenti poiché questa attività è strettamente disciplinata  
dalla federazione degli ordini degli avvocati giapponesi (Nichibenren).
37. Dato che nella maggior parte dei casi, le ditte che sono stabilite o voglio­
no impiantarsi su un mercato terzo hanno tendenza a ricercare il sostegno  
delle società dei servizi con le quali trattano abitualmente nel paese di  
origine, le difficoltà che incontrano i  servizi stranieri sul mercato giap­
ponese hanno ripercussioni sull'attività delle ditte industriali o commer­
ciali europee in questo paese.

- 19 -
Distribuzione
38. IL sistema giapponese di distribuzione, Lungo e complicato, spesso control-  
Lato direttamente o indirettamente dai produttori giapponesi, rappresenta  
un ostacoLo aLLa commerciaLizzazione dei prodotti importati, in particoLare  
dei prodotti di consumo.
GLi studi effettuati in Giappone da agenzie governative hanno concluso che  
non esistevano probLemi particoLari per quanto riguarda Le norme di concor­
renza, ma che si doveva rimanere in guardia. Questi studi, nondimeno, non  
hanno esaminato iL grado di integrazione fra produttori e distributori,
L'escLusività di acquisto, gLi sconti e Le condizioni di credito, ecc.
I grandi magazzini sembrano particoLarmente adeguati per commercializzare i  
prodotti importati. La loro espansione tuttavia è severamente Limitata dal­
la Legge sui grandi magazzini per La vendita aL dettagLio del 1974 e dalle  
direttive informali dell'amministrazione rinnovate nel 1984. Inoltre, La  
grande maggioranza dei supermercati non può vendere alcool o tabacco.
Proprietà intellettuale
39. La penetrazione dei prodotti importati sul mercato giapponese è ostacolata  
o ritardata da taluni problemi riguardante la protezione della proprietà  
intellettuale.
La registrazione dei brevetti dei marchi di fabbrica è estremamente Lenta  
(rispettivamente 6 anni e 3-4 anni); gli interessati che vogliono opporsi a  
deposito da parte di un residente giapponese al proprio brevetto o marchio  
non hanno diritto di ricorso presso L'ufficio dei brevetti.
La contraffazione di prodotti europei, in particoLare prodotti di lusso, è  
tuttora un fenomeno corrente, data La mancanza di un'efficace appLicazione  
delle sanzioni previste dalla Legge.
Inoltre numerosi prodotti giapponesi vengono presentati alla vendita sotto  
una forma che può far credere che siano di origine europea (impiego di nomi  
simboli, bandierine, ecc.). Questo fenomeno si riscontra soprattutto nel  
settore dei vini e degli alcolici (etichettatura delle bottiglie).

- 20 -
III. INIZIATIVE PRESE DAL GOVERNO GIAPPONESE E LORO EFFETTI
40. A seguito delle numerose rischeste inoltrate dai principali partner (CEE,  
Stati Uniti, Canada, Australia, Corea, paesi dell'ASEAN) e onde attenuare le  
conseguenze negative per questi ultimi derivanti dall'eccedenza della bilan­
cia delle partite correnti giapponesi, le autorità giapponesi hanno annun­
ciato a partire dal 1981, sette serie successive di misure per aprire il  
mercato e per promuovere le importazioni. In parallelo, il sistema delle  
norme e delle procedure di certificazione è stato oggetto di revisioni a  
seguito di una relazione di un comitato interministeriale (presieduto dal  
sig. Gotoda) nel marzo 1983. La liberalizzazione dei mercati finanziari è  
stata avviata a seguito di una relazione congiunta (chiamata yen/dollaro)  
del ministero delle finanze giapponese e del dipartimento del tesoro ameri­
cano dal 1984. Infine, il 30 luglio u.s., il governo giapponese ha reso pub­
blico un programma di azione triennale.
Il programma di azione, che è il risultato di un coordinamento interministe­
riale, presenta ancora numerose lacune o ambiguità per quanto riguarda il  
contenuto, le modalità precise e il calendario di attuazione. I servizi  
della Commissione cercano attualmente di ottenere dei chiarimenti da parte  
dei ministeri e delle agenzie giapponesi responsabili. L'analisi (condotta  
in comune con gli Stati membri) consente di farsi un'idea dei risultati  
che si possono sperare dalla loro attuazione.
Dazi e contingenti
41Il settore dei dazi doganali è stato oggetto di numerose decisioni nelle  
sette serie di misure annunciate a partire dal 1981. Oltre alle accelera­
zioni successive dell'attuazione delle concessioni fatte dal Giappone,  
nell'ambito del Tokyo Round (con tuttavia uno scarto per i  prodotti agri­
coli), il Giappone ha ridotto o persino totalmente sospeso numerosi dazi  
doganali. Fra i  prodotti esportati dalla CEE che hanno beneficiato di queste  
riduzioni si possono citare: whisky, cognac, vini, sigarette, dolciumi,  
biscotti, cioccolato, mentolo, macchine utensili, diamanti tagliati, apparec­
chi elettrici o elettronici, apparecchi medici, trattori, pezzi staccati per  
automobili e taluni capi di abbigliamento, sci.

- 21 -
IL programma di azione di taluni dazi bassi e riduzioni o sospensioni total  
da attuare nel 1986 per oltre 1.800 prodotti tra cui vini (1), whisky e  
brandy, preparazioni per la panetteria, mentolo, cravatte, talune parti di  
automobili, sci ed accessori.
Queste riduzioni sono accolte favorevolmente, ma la maggior parte riguarda  
dazi il cui livello è già relativamente basso per cui gli eventuali benefi­
ci in termini di aumento delle nostre vendite, non saranno probabilmente  
molto elevati. Inoltre, gli elevati dazi ed oneri fiscali incontrati da  
taluni prodotti esportati dalla CEE non sono stati oggetto di riduzioni si­
gnificative.
42. Inoltre, le serie successive di misure hanno apportato poche modifiche ai  
contingenti ed alle altre restrizioni quantitative che colpiscono i prodotti  
esportati dalla Comunità, fatta eccezione per le carni suine ed alcuni pro­
dotti agricoli trasformati (succo di frutta per le preparazioni alimentari)
Il programma d'azione non contiene nulla di fondamentale in questo settore.  
Quanto al cuoio ed alle calzature di cuoio, il Giappone prospetterebbe di  
sostituire i  contingenti con aumenti di dazi (questi sono già molto alti  
ed oscillano fra il  20 ed il  27%). Gli Stati Uniti hanno rilevato che avreb  
bero invocato la sezione 301 del Trade Act qualora le loro richieste non  
fossero state soddisfatte entro il 1° dicembre 1985.
Contratti pubblici e monopoli
43. Il programma di azione ha annunciato una serie di misure destinate a miglio  
rare le procedure di acquisto a beneficio dei fornitori stranieri. Il punto  
più importante consiste nell'armonizzare le procedure di qualificazione  
all'interno di ciascun ministero od agenzia giapponese. Le autorità giappo­
nesi hanno promesso di rivedere la pratica della trattativa privata e di  
prolungare i  termini di presentazione e di fornitura a partire dal 1° ot-  
tobre 1985. Secondo le informazioni pubblicate dal governo del Giappone,
in data 30 settembre, quasi tutte le misure sono già entrate in vigore;  
la modifica delle procedure d'acquisto di taluni ministeri prenderà effetto  
a partire dal 1° gennaio 1986*!
(1) Per i  vini le riduzioni verranno applicate soltanto a partire dal 1987.

- 22 -
44. Nonostante la privatizzazione intervenuta in data 1° aprile 1985, la
Nippon Telegraph and Telephone resterà soggetta al codice GATT per quanto  
riguarda gli acquisti di materiale corrente, ed alle disposizioni di un  
accordo bilaterale concluso con gli Stati Uniti (aperto a tutti i  forni­
tori) per i suoi acquisti di prodotti più sofisticati. E' opportuno non­
dimeno rilevare che finora gli acquisti effettuati dalla NTT all'estero  
(principalmente negli Stati Uniti) non sono stati molto importanti.
Il monopolio dei tabacchi Lavorati è stato snazionalizzato, ma la commei—  
cializzazione di prodotti di origine straniera è tuttora soggetta a talune  
condizioni (registrazione dei prezzi, limitazione per quanto riguarda la  
distribuzione e la pubblicità) (1).
Norme, procedure di prova, di certificazione, di importazione
45. A seguito delle pressioni dei suoi partner e ad un esame effettuato da un  
comitato interministeriale, (presieduto dal sig. Gotoda), le autorità giap­
ponesi hanno annunciato nel marzo 1983 l'emendamento di 18 leggi per con­
sentire l'accesso non discriminatorio dei produttori stranieri ai sistemi  
di certificazione giapponese (che in ogni caso doveva garantire in base ai  
suoi impegni assunti nell'ambito del GATT) nonché l'intenzione di migliorare  
la trasparenza, di internazionalizzare le norme, di promuovere l'accetta­
zione dei dati derivanti dalle prove effettuate all'estero e di semplificare  
le procedure di certificazione.
Queste intenzioni sono state tuttavia concretate solo molto lentamente ed  
in generale non hanno risposto alle aspettativa della Comunità. Pur essendo  
stati realizzati taluni progressi (in particolare per gli autoveicoli, la  
semplificazione della procedura di approvazione del prototipo), in altri  
settori l'accettazione delle norme internazionali (attrezzatura elettrica)  
o di prove effettuate all'estero (prodotti farmaceutici e agrochimici), è
soggetta a deroghe o a condizioni preliminari che praticamente mantengono  
ostacoli rilevanti.
Il nuovo programma di azione comporta un certo numero di principi molto  
positivi: limitazione dell'intervento governativo (libertà di massima; le  
restrizioni diventano l'eccezione) riaffermazione degli orientamenti ripresi  
neU'esame effettuato dal comitato Gotoda (ciò che denota il riconoscimento  
degli insufficienti progressi compiuti sinora).
(1) Gli Stati Uniti hanno recentemente lanciato un'azione a titolo della sezione  
301 contro le pratiche giapponesi nel settore del tabacco.

- 23 -
Dall'esame delle proposte di modifica settore per settore, risultano ta­
luni progressi che potrebbero andare a beneficio degli esportatori comu­
nitari quali una liberalizzazione parziale della procedura di approvazione  
per i cosmetici, la continuazione dell'allineamento delle norme concernenti  
gli apparecchi elettrici sulle norme internazionali, lo snellimento di ta­
lune procedure all'importazione di autoveicoli. Tuttavia, persino nei settori  
succitati, le modifiche prospettate non sono ancora state chiarite in detta­
glio e verranno introdotte solo progressivamente nei prossimi tre anni.
In altri settori quali le procedure di accettazione delle prove effettuate  
in Europa per i  prodotti farmaceutici, continuano a sussistere incertezze  
per i  nostri esportatori.
Il governo giapponese intende anche instaurare un meccanismo amministrativo  
per sorvegliare l'esecuzione del programma.
Servizi
46. Nel settore dei servizi finanziari, alle raccomandazioni della relazione
"yen/dollaro" del 1983 hanno fatto seguito tre categorie di misure destinate a
- promuovere l'internazionalizzazione dello yen agevolando l'accesso delle  
emissioni di obbligazioni e istituendo nuovi strumenti a medio e a lungo  
termine in euro-yen. Tuttavia, dato che questi ultimi sono riservati ai  
non residenti, il mercato dell'euro-yen è tuttora poco esteso;
- liberalizzare le condizioni dei mercati monetari, dei capitali e dei carabi,  
semplificando le formalità per l'emissione di certificati di deposito,  
creando nuovi strumenti, un mercato di accettazioni bancarie in yen e,  
prossimamente, un mercato a termine per le obbligazioni, ecc.;
- concedere a determinati istituti finanziari stranieri l'accesso ad alcuni  
settori del mercato a condizioni ben precise: licenze per partecipare al  
mercato delle obbligazioni dello Stato a medio e a lungo termine, conces­
sione a nove banche straniere (di cui una della CEE) di licenze per la  
gestione dei fondi (trust banking), passaggio da 83 a 93 del numero di  
seggi alla Borsa di Tokio.

- 24 -
Le misure elencate nel programma d'azione costituiscono il proseguimento  
di questa tendenza ad una graduale liberalizzazione, che risponde in larga  
misura all'interesse dei grandi gruppi finanziari giapponesi, ma viene at­
tuata con una certa prudenza (si manterrà probabilmente la prassi delle  
direttive amministrative). Due fattori intralciano ancora le attività delle  
banche straniere: la fissazione di un massimale per i  tassi d'interesse  
per i  depositi ( 1)  e l'insufficienza degli strumenti monetari a breve termine.
47. In materia di assicurazioni, il programma d'azione annuncia uno snellimento  
delle formalità per il rilascio delle licenze relative a nuovi strumenti  
o servizi.
Si agevolerà così l'impiego degli aerei di capacità limitata e degli eli­
cotteri per brevi itinerari (spesso, però, le difficoltà nascono dall'ina­
deguatezza delle infrastrutture).
Il governo si propone infine di risolvere il problema dei consulenti giu­
ridici stranieri, ma il fatto che si sia riferito all'autonomia della  
Federazione giapponese degli ordini degli avvocati, tradizionalmente re­
strittiva, non consente di sperare in notevoli progressi (la Comunità  
auspica che la professione venga posta sotto il controllo del Ministero di  
grazia e giustizia e non del Foro giapponese).
Altre misure
48. Pur riconoscendo che il sistema di distribuzione svolge un ruolo notevole  
nell incremento delle importazioni, il governo giapponese annuncia sol­
tanto, oltre alla semplificazione delle condizioni per alcune vendite  
promozionali, nuovi studi fattuali sulle pratiche commerciali nel settore e  
sulla distribuzione dei prodotti importati.
Nell ambito del corpo di polizia, si creerà una sezione di funzionari spe­
cializzati nella lotta contro la contraffazione. Invece, non è stata an­
nunciata nessuna azione per quanto riguarda l'etichettatura ingannevole,  
nonché la registrazione e la tutela dei brevetti e marchi di fabbrica.
(1)In applicazione del programma di azione, i  tassi d'interesse per i  depositi  
che superano 1 miliardo di yen, sono stati liberalizzati al 1° 10 1985
^f.Uber;aUzzazione dei tassi d'interesse per i  depositi superióri  
a IUU milioni Ji yen è prevista per la primavera del 1987.

- 25 -
Promozione delle importazioni
49. Le autorità giapponesi hanno annunciato più volte misure di vario tipo  
per incentivare le importazioni.
Nel 1983, ad esempio, la Banca Import-Export ha esteso ai manufatti possi­
bilità di credito a tasso agevolato, finora riservate alle importazioni di  
materie prime. Inoltre, la Banca giapponese per lo sviluppo concede presti  
ti a tasso d'interesse ridotto per incentivare gli investimenti diretti in  
Giappone. La JETRO (Japan External Trade Organisation) è incaricata di pro  
muovere le importazioni e gli investimenti.
Il primo ministro ha lanciato personalmente una campagna a favore dell'ac­
quisto di prodotti stranieri. Il ministro del MITI ha chiesto a 134 grandi  
società giapponesi (imprese industriali, società commerciali, grandi magaz  
zini) di elaborare programmi per l'acquisto di attrezzature e di prodotti  
stranieri. Sotto l'egida della MIPRO (Manufactured Imports Promotion  
Organisation) (1) sono già state organizzate varie fiere ed esposizioni de­
dicate ai prodotti importati; inoltre, sono state inviate all'estero mis­
sioni di prospezione o di acquisto.
E' difficile valutare l'impatto di tali iniziative che, pur riflettendo  
una indiscutibile buona volontà, contribuiscono talvolta ad accentuare il  
carattere "esotico" che contraddistingue ancora i  prodotti importati, e  
sono raramente seguite da una azione a medio e a lungo termine.
Alle azioni promozionali, infatti, non ha fatto seguito una politica di  
acquisti all'estero da parte delle amministrazioni o delle organizzazioni  
controllate dal governo ( 2); anzi, in alcuni casi (satelliti), si è raf­
forzata la politica di sviluppo di un'industria nazionale.
*
*  *
(1) Permangono ancora difficoltà per la partecipazione degli industriali euro­
pei a talune fiere ed esposizioni specializzate.
(2) Tranne alcuni acquisti della Nippon Telegraph and Telephone (specialmente  
negli Stati Uniti) e ordinazioni simboliche.

-  26  -
La Commissione, da parte sua, ha proseguito il programma destinato agli  
ambienti industriali ed economici della Comunità, imperniato sulla for­
mazione dei quadri in funzione delle realtà del mercato giapponese e su  
azioni settoriali di notevole interesse per l'intera professione. Di fron­
te ai risultati largamente positivi ottenuti, essa ritiene necessario po­
tenziare le azioni in questo settore.