Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni 'Verso una strategia quadro comunitaria per la parità tra donne e uomini (2001-2005)'", e

- alla "Proposta di decisione del Consiglio concernente il programma relativo alla strategia quadro comunitaria in materia di parità tra uomini e donne (2001-2005)"

(2001/C 144/14)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista a comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Verso una strategia quadro comunitaria per la parità tra donne e uomini" e la "Proposta di decisione del Consiglio concernente il programma relativo alla strategia quadro comunitaria in materia di parità tra uomini e donne (2001-2005)" (COM(2000) 335 def. - 2000/0143 CNS);

vista la relazione della Commissione sull'attuazione della raccomandazione 96/694 sulla partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale (COM(2000) 120 def.);

vista la relazione della Presidenza del Consiglio 11829/1/99 dell'8 novembre 1999 che riesamina l'attuazione da parte degli Stati membri e delle istituzioni europee della piattaforma d'azione di Pechino;

vista la decisione del Consiglio del 24 luglio 2000 di consultare il Comitato delle regioni sull'argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni di affidare il compito di elaborare il parere in materia alla Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo" con la collaborazione della Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini";

visto il parere complementare della Commissione 7 sull'argomento (Relatrice: Christine May, UK, PSE) (DI CdR 315/2000);

visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 5 il 23 ottobre 2000 (Relatrice: Bunyan, UK, PSE) (CdR 233/2000 riv. 2),

ha adottato all'unanimità il 13 dicembre 2000, nel corso della 36a sessione plenaria, il seguente parere.

Il Comitato delle regioni,

1. Appoggia con vigore il lungo impegno dell'Unione europea in materia di parità tra donne e uomini ed il rafforzamento delle disposizioni sulle pari opportunità nel Trattato di Amsterdam.

2. Concorda con l'affermazione della Commissione secondo la quale nella promozione delle pari opportunità "sono stati compiuti notevoli passi avanti", ma che "nella vita quotidiana la parità tra i sessi viene ancora pregiudicata dalla mancanza di una reale uguaglianza di diritti".

3. Accoglie con favore la strategia di ampio respiro definita nel documento della Commissione. Ritiene tuttavia che la Comunicazione non contenga informazioni sufficienti quanto alle modalità di attuazione della strategia.

4. Riconosce l'azione portata avanti finora nell'attuazione dei precedenti programmi comunitari, nel campo legislativo e nello sviluppo di politiche di cooperazione che hanno contribuito enormemente a favore dei diritti umani per le donne e ritiene che occorra proseguire le azioni in materia.

5. Si compiace dell'approccio improntato all'integrazione ("mainstreaming") e sottolinea l'importanza della dimensione della parità tra i sessi in tutte le politiche comunitarie, pur evidenziando la necessità di monitorare e valutare tutte le politiche comunitarie in termini di pari opportunità.

6. Ritiene che sarebbe più facile conseguire l'integrazione all'interno della Commissione europea se l'Unità "Parità tra i sessi" venisse trasferita in un luogo più strategico all'interno della struttura della stessa Commissione.

7. Riconosce l'esigenza di ulteriori interventi strategici nei seguenti settori: vita economica, uguale partecipazione e rappresentanza, diritti sociali, vita civile, ruoli e stereotipi basati sul sesso.

8. Ritiene che le azioni e gli stanziamenti di cui al programma d'azione non siano sufficienti per affrontare i problemi legati alla parità tra i sessi. Sottolinea il ruolo degli enti locali e regionali i quali rappresentano le basi di una società democratica e contribuiscono in maniera essenziale al processo decisionale e all'attuazione di politiche in materia di parità.

9. Esprime profonda preoccupazione circa lo scarso numero di riferimenti agli enti locali e regionali nella strategia della Commissione europea e per la mancata presa in considerazione delle loro azioni. Occorre riconoscere che gli enti locali e regionali sono, nell'insieme, i principali datori di lavoro e svolgono un importante ruolo rappresentativo in tutti gli Stati membri dell'Unione europea. Essi prendono importanti decisioni che influiscono sulla vita quotidiana di milioni di donne e uomini. Infine svolgono un ruolo chiave nel campo dell'istruzione, della formazione e dello sviluppo economico all'interno dell'Unione europea e il loro impatto può essere notevole.

10. Si rammarica che non sia stato citato il contributo dei sindacati e delle organizzazioni non governative in materia di parità tra i sessi. I sindacati e le ONG lavorano a stretto contatto con tutti i livelli di governo, molti di essi dispongono di ricercatori e di intermediari in grado di fornire la loro consulenza in questo campo. Il lavoro svolto a livello di partenariato sociale dovrebbe essere preso in considerazione per promuovere e sviluppare la strategia.

11. Approva in linea di massima l'importanza attribuita ad un maggior numero di opportunità a favore delle donne ma sottolinea la necessità di includere uomini e ragazzi nella strategia. La parità riguarda il rapporto tra i sessi in quanto gruppi della società ed è perciò importante evidenziare tale rapporto e le condizioni in cui vivono entrambi i sessi in tutti gli ambiti della vita. È ad esempio necessario tener conto dell'alienazione dei ragazzi in una società che presenta poche prospettive di lavoro e di inserimento nonché del rendimento scolastico generalmente basso dei ragazzi, problema per il quale occorre trovare una soluzione. È importante inoltre rivedere i valori e i comportamenti nel sistema educativo al fine di ridurre le disparità tra i sessi.

12. Sottolinea il ruolo importante svolto dall'istruzione e dalla formazione nella promozione delle pari opportunità ed accoglie con favore i progressi realizzati dalle donne in tale campo grazie ai fondi strutturali nonché ai programmi Leonardo, Socrates e "Le donne e la scienza"; riconosce inoltre la necessità di incrementare i finanziamenti e di estendere la loro portata per assicurare la costante efficacia di tali programmi.

13. È convinto che molte donne possono trovarsi di fronte ad altre forme di discriminazione a causa di fattori diversi, come quelli definiti all'articolo 13 del Trattato. Il CdR si rammarica che i nuovi programmi contro la discriminazione non siano stati integrati nella nuova strategia per la parità tra uomini e donne e ritiene che per un approccio integrato la Commissione dovrebbe sviluppare tali nessi.

Progetto di Carta dei Diritti Umani Fondamentali

14. Ritiene che l'uguaglianza tra i sessi sia un diritto umano fondamentale e che, in quanto tale, debba essere integrato nel Progetto di Carta dei Diritti Umani Fondamentali. Il Comitato appoggia pienamente le proposte della Commissione intese a promuovere i diritti delle donne nel quadro dei diritti umani, formulate nel capitolo del documento intitolato "Promuovere la parità nella vita civile".

Integrazione (Mainstreaming)

15. Accoglie con favore l'impegno espresso nella comunicazione a favore dell'integrazione e dell'eliminazione della vecchia prassi della compartimentazione delle attività. Il Comitato delle regioni ribadisce tuttavia che per ottenere i migliori risultati l'integrazione dev'essere accompagnata da azioni positive. Le politiche di integrazione richiedono una forte leadership, determinazione e il riconoscimento della necessità di agire nel campo della parità. Tutte le azioni devono essere accompagnate da un'intensa attività di formazione, per consentire a coloro che, sul mercato del lavoro, non conoscono la materia delle pari opportunità, di integrare l'uguaglianza tra i sessi nelle loro politiche.

16. Ritiene necessario identificare le buone pratiche e portare avanti un'azione sulle politiche a livello europeo, nazionale, regionale e locale per assicurare l'integrazione della dimensione "parità". Incoraggia inoltre la Commissione a sviluppare in ogni settore approcci integrati non basati esclusivamente sulla politica.

17. È del parere che le buone pratiche possano essere conseguite fissando obiettivi minimi, che siano realizzabili in diverse fasi e che permettano di raggiungere l'obiettivo finale della piena partecipazione di uomini e donne. Questa può essere ottenuta nel lasso di tempo e al ritmo che meglio si adatta ai diversi Stati membri.

18. Ritiene che alcune Direzioni Generali abbiano fatto grandi passi avanti in materia d'integrazione. L'iniziativa "Le donne e la scienza" della DG Ricerca ne è un buon esempio. Adesso occorrono comunque impegno e determinazione da parte di tutte le Direzioni Generali.

Questioni relative al mercato del lavoro

19. Si compiace che le azioni in materia di pari opportunità siano incluse negli orientamenti per la strategia europea per l'occupazione e nei piani d'azione nazionali per l'occupazione e che si sia riconosciuto il lavoro degli enti locali e regionali nella promozione dell'attività imprenditoriale e delle imprese a livello locale. La Commissione europea ha tuttavia individuato gravi disparità nelle politiche e nelle strategie occupazionali nazionali in materia di parità tra i sessi, un chiaro segno che diversi Stati membri devono ancora fare molta strada nella promozione delle pari opportunità sui mercati nazionali del lavoro.

20. Pur riconoscendo i progressi conseguiti nel processo d'integrazione delle pari opportunità nei fondi strutturali, sottolinea l'importanza che i piani annuali d'attuazione degli Stati membri hanno per il monitoraggio dei progressi nel campo delle pari opportunità.

Ricorda inoltre che, nonostante i progressi in campo legislativo, risultano ancora necessarie iniziative a favore dell'occupazione femminile volte alla realizzazione dei seguenti obiettivi:

- assicurare l'ottenimento e il mantenimento di un'occupazione;

- garantire la parità di accesso alla formazione professionale e alla promozione in campo professionale;

- poter conciliare vita lavorativa e impegni familiari tanto per gli uomini quanto per le donne;

- permettere una rappresentanza equilibrata nelle varie professioni e ai diversi gradi di responsabilità;

- promuovere l'imprenditorialità femminile;

- garantire pari condizioni di lavoro, in particolare la parità retributiva per un lavoro dello stesso valore;

- far sì che il luogo di lavoro, l'organizzazione del lavoro e le condizioni lavorative siano adeguati alle esigenze tanto degli uomini quanto delle donne;

- sottolinea che tutti i livelli decisionali - europeo, nazionale, regionale, locale e intercomunale - devono integrare la dimensione delle pari opportunità nelle loro politiche, soprattutto nei settori dell'occupazione e della formazione professionale. L'utilizzo dei Fondi strutturali, e in particolare del Fondo sociale europeo attraverso l'attuazione del programma Equal, dovrebbe potenziare il sostegno alle iniziative locali a favore della parità.

Inclusione sociale

21. Ritiene che molti gruppi di donne che non possono essere attive nel mondo del lavoro o sono madri "single" che non beneficiano di adeguate strutture di sostegno, vivono in stato di forte esclusione sociale. Riconosce che l'UE sta attualmente mettendo a punto una propria politica sull'esclusione sociale e diversi Stati membri stanno definendo le rispettive politiche nazionali e ritiene che la promozione della parità tra donne e uomini nella vita civile e la parità di accesso e pieno godimento dei diritti civili siano aspetti importanti per garantire che le donne si sentano socialmente integrate.

22. È convinto che i politici debbano riconoscere l'esclusione sociale in cui versano molti gruppi di donne, comprese quelle che fanno parte dei gruppi citati all'articolo 13 del Trattato di Amsterdam, e promuovere l'uguaglianza tra i sessi elaborando politiche che incoraggino l'inclusione sociale. Si tratta di elementi fondamentali della strategia e il Comitato appoggia le azioni sottese da questi obiettivi. In particolare, il Comitato desidera sottolineare l'importanza dei programmi STOP e Daphne.

23. Sollecita l'Unione europea ad integrare le pari opportunità nella revisione del regolamento sugli appalti pubblici in modo da favorire l'occupazione femminile e riconosce il ruolo svolto dalle donne rappresentanti degli enti locali in questo processo.

Gestione della cosa pubblica

24. Accoglie con favore la Raccomandazione del Consiglio (96/694/CE) sulla partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale. Nella relazione sull'attuazione, elaborata dalla Commissione, si afferma che la scarsa rappresentanza delle donne nel processo decisionale "è un fenomeno persistente che richiede un impegno di lungo termine e strategie articolate". L'impegno a finanziare la Lobby europea delle donne contenuto nel programma d'azione è ben accetto, ma il Comitato ritiene che per garantire la promozione dell'uguaglianza tra donne e uomini nel processo decisionale, anche a livello locale e regionale, occorra prevedere un maggior numero di azioni.

25. Riconoscendo l'esistenza di ostacoli all'accesso delle donne ai posti di responsabilità a tutti i livelli e in tutti i settori dell'attività politica nonché l'esigenza di superare tali ostacoli (ad esempio mancanza di sostegno, mancanza d'informazioni, orari di riunione impossibili) come parte della strategia, sottolinea che la scarsa rappresentanza delle donne - che costituiscono più della metà della popolazione - nella vita politica e a tutti i livelli di potere è inaccettabile in una democrazia moderna.

26. Riconosce il ruolo degli enti locali e regionali come punti importanti di accesso ai processi decisionali per le donne e sollecita la Commissione europea a promuovere un'indagine qualitativa sulla partecipazione di uomini e donne al processo decisionale a tutti i livelli di governo (europeo, nazionale, regionale e locale), ad identificare in che modo uomini e donne incidono sui processi decisionali, e ad elaborare una strategia per colmare gli squilibri; raccomanda infine questo approccio a tutti i rappresentanti delle parti sociali, vale a dire sindacati, ONG e imprese.

27. Chiede agli Stati membri di procedere alla piena applicazione della raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 1996 sulla partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al processo decisionale a tutti i livelli di governo.

28. Sottolinea l'importanza di uno scambio di esperienze e di buone pratiche tra i rappresentanti degli enti locali e regionali al fine di raggiungere la parità a livello subnazionale.

29. Si impegna a produrre o ad incaricare uno studio comparativo sulla parità tra i sessi nel processo decisionale all'interno degli enti locali e regionali dei paesi candidati e degli attuali Stati membri, al fine di identificare le migliori pratiche e stimolare lo scambio di esperienze. Lo studio dovrebbe essere pubblicato a metà del 2001 come contributo al processo di ampliamento.

Indicatori, controllo e valutazione

30. Accoglie con favore la proposta intesa ad adottare, nella strategia quadro, un approccio alla gestione dei risultati caratterizzato da chiari criteri di valutazione, strumenti di monitoraggio, parametri di confronto, sistemi di verifica e valutazione. Perché la parità tra donne e uomini diventi realtà e non sia solo un'aspirazione politica, il Comitato ritiene necessario che queste tecniche vengano applicate in maniera rigorosa.

Obiettivi

31. È del parere che sia necessario sviluppare indicatori comuni e parametri di raffronto per migliorare la partecipazione equilibrata di uomini e donne al processo decisionale a tutti i livelli e per assicurare un reale ed efficace monitoraggio. Questi obiettivi dovranno essere realizzati per gradi, al fine di garantire la massima partecipazione ed il massimo incoraggiamento.

Programma d'azione

32. Esprime perplessità quanto alla natura circoscritta del programma d'azione, per quanto riguarda sia la tipologia di attività ammissibile in base al programma, sia l'entità del bilancio. Il Comitato esprime particolare perplessità sul fatto che il bilancio venga destinato per la maggior parte ad attività di sensibilizzazione e si rammarica che, dopo quattro programmi UE sulle pari opportunità, il baricentro delle attività sia ancora questo, vale a dire il finanziamento degli eventi organizzati nell'ambito della presidenza, la Settimana Europea Annuale e le riunioni di esperti.

33. Esprime inoltre preoccupazione per il fatto che molte azioni del programma sembrano concentrarsi sui gruppi privilegiati, piuttosto che facilitare lo sviluppo della parità tra i sessi ad un livello di base. Chiede alla Commissione di rafforzare la strategia migliorando la valutazione degli effetti delle misure politiche al fine di trasformare queste ultime in interventi strategici piuttosto che in osservazioni sulla situazione attuale.

34. Ritiene che il programma dovrebbe incentrarsi sullo sviluppo di capacità, sul partenariato, sullo scambio di esperienze e sul sostegno a progetti innovativi che possano dimostrarsi applicabili in tutti gli Stati membri dell'UE.

35. Chiede alla Commissione di valutare il livello d'istruzione raggiunto dalle donne, le loro scelte in materia d'istruzione e le opportunità di cui dispongono per partecipare, su un piede di parità con gli uomini, alla vita professionale e al processo decisionale politico.

36. Invita in particolare la Commissione e gli Stati membri ad esaminare in che modo i nuovi settori, ad esempio l'informazione e le comunicazioni, possano creare nuove opportunità di lavoro per de donne. Riconosce tuttavia che, per incoraggiare un maggior numero di donne ad entrare in questo settore, occorre prevedere non solo possibilità d'istruzione ma anche campagne d'informazione.

37. Riconosce che gli uomini hanno un ruolo importante da svolgere in materia di pari opportunità a diversi livelli, a cominciare dalle responsabilità domestiche, ad esempio dividersi il compito dell'educazione dei figli, promuovere e approfittare delle opportunità offerte dalle strategie definite per conciliare lavoro e famiglia. Chiede agli Stati membri di fissare diritti più equi ai congedi parentali retribuiti, per mettere in grado i padri di prendere parte più attivamente all'educazione dei figli. Chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire che le misure legislative non abbiano implicazioni negative sulla partecipazione delle donne al mercato del lavoro.

38. Ritiene che le azioni di cui ai filoni 1 e 2 siano estremamente ambiziose rispetto al bilancio disponibile. Ad esempio lo stanziamento per la settimana europea annuale è solo di un milione di euro. Inoltre il filone 1 si limiterà a finanziare iniziative transnazionali di soli 250000 euro nel quadro di un programma quinquennale. La portata politica della parità tra i sessi è molto vasta, e il Comitato si rammarica che il programma d'azione non delinei in maniera più dettagliata le aree che intende sviluppare in termini di sensibilizzazione.

39. Appoggia con vigore le azioni di cui al filone 2, per migliorare la raccolta di dati e lo sviluppo di parametri di raffronto, in modo da poter comparare a livello europeo le politiche sulle pari opportunità. Tuttavia, teme che gli stanziamenti assegnati a questo obiettivo possano non essere sufficienti per portare a termine le importanti azioni previste da questa parte del programma. Il Comitato auspica una stretta cooperazione con la Commissione per creare parametri di raffronto e indicatori dei risultati.

40. Esprime profonda preoccupazione circa l'inversione di tendenza della Commissione in merito al finanziamento di progetti relativi all'uguaglianza tra i sessi. A beneficiare di numerosi stanziamenti destinati a progetti previsti dal quarto programma d'azione, che ha prodotto buoni risultati in materia di integrazione e ha proposto modalità estremamente pratiche per migliorare la parità tra donne e uomini a livello locale e regionale, sono stati i partner locali e regionali. Il nuovo programma d'azione segna tuttavia il passaggio da piccoli progetti innovativi a progetti su scala molto più vasta. Nell'appoggiare le azioni degli Stati membri, la Commissione deve garantire che i progetti del nuovo programma riguardino anche gli operatori a livello locale e regionale.

Applicazione

41. Chiede alla Commissione di invitare un rappresentante degli enti locali e regionali a partecipare ad ogni gruppo di esperti o comitato consultivo, contribuendo alla progettazione, all'applicazione e alla valutazione delle azioni collegate al programma.

Il Comitato delle regioni

42. Ribadisce le sue precedenti risoluzioni sulla parità tra i sessi nella composizione delle delegazioni nazionali del CdR, sulle pari opportunità all'interno del segretariato del CdR e sull'integrazione delle pari opportunità nei lavori delle sue commissioni.

Bruxelles, 13 dicembre 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert