N.C  299/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 18. 12. 76 
7 potrebbe,  a seconda  delle  esigenze,  essere  riportato 
o sui recipienti  e sulle  confezioni  esterne  dei medici-
nali,  o sul foglietto  illustrativo  che deve  obbligatoria-
mente  essere  allegato  alla  confezione. 
Ciò pare  necessario  soprattutto  nel  caso  in cui  si 
tratti  di medicinali  che possono  essere  amministrati  a 
diversi  animali,  il cui  tempo  d'attesa  può  differire 
considerevolmente. 
Questa  disposizione  dovrebbe  conseguentemente 
essere  inserita  tra le indicazioni  elencate  all'articolo 
39. 
1.9. Articolo  41 
Il Comitato  si rammarica  che  il documento  della 
Commissione  non  preveda  alcuna  misura  di coordi-
namento  in merito  alle  condizioni  di distribuzione  al 
pubblico  e alle  istruzioni  per  l'uso  dei  prodotti  in 
questione  ed auspica  che al riguardo  venga  intrapresa 
quanto  prima  un'azione. 
1.10 Articolo  43 — Punto  2 
Il Comitato  è del parere  che  il periodo  di 15 anni 
proposto  dalla  Commissione  sia troppo  lungo  e che 
sia più realistico  limitarlo  a 10 anni. 2. Proposta  di direttiva  del Consiglio  per il ravvicina-
mento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri  riguar-
danti  norme  e protocolli  analitici,  tossico-farmaco-
logici  e clinici  in materia  di prove  effettuate  su 
medicinali  ad uso veterinario 
2.1. Articolo  2 
Il Comitato  rileva  che la procedura  di modifica  intro-
dotta  dal  presente  articolo  è di natura  puramente 
amministrativa  e non  contempla  l'obbligo  di consul-
tazione  di esperti. 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  sul pericolo  di una 
interpretazione  troppo  ampia  della  nozione  di «pro-
gresso  tecnico». 
Il Comitato  è consapevole  della  difficoltà  di definire 
la nozione  di «progresso  tecnico»:  a precisarla,  potrà 
essere  lo stesso  Comitato  permanente  dei medicinali 
nello  svolgimento  della  sua  attività.  Il Comitato 
ritiene  tuttavia  che  il progresso  tecnico  dovrebbe 
essere  valutato  soprattutto  in rapporto  agli  effetti  be-
nefici,  diretti  o indiretti,  sulla  salute  pubblica,  che da 
esso potranno  derivare. 
Per quanto  riguarda  il funzionamento  del Comitato 
permanente  dei medicinali,  il Comitato  reputa  che  il 
carattere  scientifico  delle  questioni  da esaminare  e la 
loro incidenza  sull'applicazione  delle  procedure  di 
autorizzazione  e di fabbricazione  delle  specialità  far-
maceutiche  esigano  una  consultazione  continua  ed 
approfondita  degli  ambienti  professionali  competenti 
ed interessati. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 ottobre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'armonizzazione 
delle  disposizioni  legislative,  regolamentari  e amministrative  riguardanti  il debito 
doganale 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
della  Comunità  europee  n. C 128  del 10 giugno  1976,  pagina  48. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  28 aprile  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
18.12.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europèe N. C 299/15 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  142  a sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 27 e 28 ottobre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 28 aprile  1976, 
visto  l'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comu-
nità economica  europea, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «Industria,  commercio,  artigia-
nato  e servizi»  l'incarico  di preparare  i lavori  in mate-
ria (decisione  presa  il 27 aprile  1976), 
visto  il parere  formulato  da detta  sezione  il 6 ottobre 
1976, 
ascoltata  la relazione  presentata  dal  sig.  Marvier, 
relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 28 ottobre  1976  (142a  ses-
sione  plenaria  — 27/28  ottobre  1976), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva  e for-
mula  le osservazioni  che seguono. 
1. Osservazioni  generali 
1.1. A  giudizio  del  Comitato  è normale  che  la 
Commissione  tenti  di stabilire  una  dottrina  comunita-
ria relativa  a questioni  di principio  quali  il debito 
doganale,  dopo  aver  perseguito  l'armonizzazione 
delle  procedure  e dei regimi  doganali. 
1.2. Può  sorprendere  il fatto  che in questo  caso  sia 
stato  scelto  lo strumento  giuridico  della  direttiva,  ma 
va osservato  che  la proposta  contiene  numerose  di-
sposizioni  precise,  che  di fatto  hanno  carattere  rego-
lamentare.  Inoltre,  la scelta  di una  direttiva  sembra 
opportuna  in quanto  il testo  della  proposta  non  può, 
e a ragione,  disciplinare  le conseguenze  contenziose dei principi  che  essa  stessa  enuncia,  dato  il carattere 
ancora  affatto  nazionale  dei sistemi  di sanzione. 
1.3. La  proposta  di direttiva  si limita  a definire  la 
portata  della  responsabilità  di un debitore  nei con-
fronti  dell'amministrazione  e il momento  in cui essa 
interviene,  senza  dare  una  definizione  del  debitore 
stesso;  la proposta  costituisce  quindi  ancor  solo  un 
progresso  parziale,  seppure  importante,  verso  un 
regime  doganale  interamente  comunitario,  e ciò per 
quanto  riguarda  non  solo  le aliquote  dei diritti  e le 
procedure,  ma anche  i suoi  principi  e le conseguenze 
della  loro  applicazione. 
1.4. Si  può  infine  osservare  che  sarebbe  molto 
opportuno,  per evitare  difficoltà  di ogni  genere,  che 
si elaborassero  al più presto  norme  identiche  per la 
definizione  del debito  fiscale  riguardante  le merci  e in 
particolare  PIVA.  Disparità  tra le norme  concernenti  i 
diritti  doganali  e quelle  relative  all'IVA  riscossa  sulle 
stesse  spedizioni  generano  infatti  delle  difficoltà  per 
gli operatori  economici  e per le amministrazioni. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. Articolo  1, paragrafo  2, lettera  d) 
2.1.1.  In  tale  paragrafo  si definisce  la contabilizza-
zione  come  «l'atto  amministrativo  col quale  viene  de-
bitamente  stabilito  l'importo  dei diritti...  che  deve 
essere  riscosso  ...».  Ora,  il momento  della  contabiliz-
zazione  è quello  a decorrere  dal  quale  è esigibile  il 
debito  doganale  (articolo  7). L'atto  amministrativo  a 
cui si fa riferimento  varia  nelle  sue modalità  da paese 
a paese  e quindi,  secondo  questa  definizióne,  si 
ammette  che  anche  il momento  della  „contabilizza-
zione  vari  da uno  Stato  all'altro. 
2.2. Articolo  3, lettera  d) 
2.2.1.  L'utilizzazione  della  merce  per fini  diversi  da 
quelli  previsti  per  l'esenzione  totale  o parziale  dai 
diritti  all'importazione  dovrebbe  essere  l'unico  crite-
rio da seguire  per  determinare  il momento  in cui 
sorge  il debito.  Si potrebbero  quindi  unire  e semplifi-
care i due trattini  della  lettera  d). 
N. C 299/16  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  18.  12. 76 
2.3. Articolo  4 
2.3.1.  Il  caso  fortuito  o di forza  maggiore  previsto 
alla fine  non  copre,  strictu  sensu,  il «caso  di inciden-
te». Ora,  nella  maggior  parte  dei casi,  la distruzione 
delle  merci  soggette  a dogana  è dovuta  ad incidenti 
subiti  durante  il trasporto.  Sarebbe  opportuno  tenere 
espressamente  conto  del  caso  di incidente  (vedi  in 
proposito,  ad esempio,  l'articolo  4 della  convenzione 
TIR riveduta,  Ginevra,  novembre  1975,  che  in un 
campo  analogo  prende  in considerazione  l'incidente 
come  condizione  di esenzione). 
2.4. Articolo  7 
2.4.1.  Tenuto  conto  delle  osservazioni  formulate 
circa  l'articolo  1 (definizione  della  contabilizzazione) 
deve  esser  chiaro  che  le disposizioni  di questo  arti-
colo riguardano  le procedure  nazionali  in materia.  La 
formulazione  di questo  articolo,  che  rimanda  di fatto 
alla direttiva  concernente  le dilazioni  di pagamento, 
potrebbe  obbligare  le amministrazioni  a concedere 
caso per caso  dilazioni  di pagamento  alle  imprese  che 
beneficiano  di procedure  globalizzate,  dette  anche 
semplificate  e domiciliate.  Tali  procedure  soddisfano sia gli operatori  economici,  sia le amministrazioni  e 
vanno  quindi  mantenute.  Si potrebbe  modificare  come 
segue  l'inizio  dell'articolo: 
«Fatte  salve  le disposizioni  applicabili  alle  proce-
dure  globalizzate  o semplificate  e le dilazioni  di 
pagamento...». 
2.5. Articolo  8 
2.5.1.  Paragrafo  1, lettera  b) 
2.5.1.1.  L'estinzione  per  prescrizione  rimanda  an-
cora una  volta  alle  disposizioni  nazionali. 
2.5.2.  Paragrafo  2, lettera  a), terzo  trattino 
2.5.2.1.  Come  all'articolo  4, si dovrebbe  conside-
rare il caso  di incidente. 
2.5.3.  Paragrafo  2, lettera  b), primo  trattino 
2.5.3.1.  Si  dovrebbero  introdurre  qui  disposizioni 
corrispondenti  a quelle  del paragrafo  2, lettera  a), per 
considerare  il caso  in cui il dichiarante  sia autorizzato 
a ritirare  la dichiarazione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 ottobre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per la limitazione  delle  emis-
sioni  sonore  degli  aeromobili  subsonici 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 126  del 9 giugno  1976,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  6 maggio  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.