COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 30.6.2020 COM(2020) 272 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE RELAZIONE ANNUALE 2019



SULL'APPLICAZIONE DEI PRINCIPI DI SUSSIDIARIETÀ E DI PROPORZIONALITÀ E SUI RAPPORTI CON I PARLAMENTI NAZIONALI



RELAZIONE ANNUALE 2019

SULL'APPLICAZIONE DEI PRINCIPI DI SUSSIDIARIETÀ E DI PROPORZIONALITÀ E SUI RAPPORTI CON I PARLAMENTI NAZIONALI 1. Introduzione La presente è la 27a relazione sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, presentata a norma dell'articolo 9 del protocollo n. 2 del trattato sull'Unione europea e del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Come la 26a relazione, la presente relazione tratta anche dei rapporti della Commissione con i parlamenti nazionali, che rivestono un ruolo significativo nell'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Nel 2019 la Commissione ha adottato una serie di misure per dare seguito alle raccomandazioni formulate dalla task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente". Il 2019 è stato un anno di transizione tra due mandati della Commissione, con meno iniziative e proposte legislative di questa istituzione rispetto agli anni precedenti. Di conseguenza il volume di lavoro dei parlamenti nazionali legato al meccanismo di controllo della sussidiarietà e il dialogo politico con la Commissione si sono temporaneamente ridotti. La Commissione ha ricevuto 159 pareri, nessuno dei quali motivato. In due sentenze pronunciate nel 2019 la Corte di giustizia dell'Unione europea ha chiarito l'applicazione del principio di proporzionalità. 2. Applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità da parte delle istituzioni 2.1. La Commissione Seguito dato alle raccomandazioni della task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente" Nel 2019 la Commissione ha cominciato ad attuare le misure che aveva annunciato nella propria comunicazione dell'ottobre 2018 dal titolo "I principi di sussidiarietà e di proporzionalità: rafforzarne il ruolo nel processo di definizione delle politiche dell'UE" per dare seguito alle raccomandazioni formulate dalla task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente". Il 7 marzo 2019, in una lettera ai presidenti del Parlamento europeo e del Consiglio, il presidente Juncker ha proposto di escludere il periodo compreso tra il 20 dicembre e il 10 gennaio ai fini della definizione del periodo di otto settimane previsto per l'invio dei pareri ad opera dei parlamenti nazionali e di applicare tale misura da dicembre 2019. Il Parlamento europeo e il Consiglio, rispettivamente il 27 maggio 2019 e il 4 luglio 2019, hanno confermato di avere preso atto di tale accorgimento. La Commissione lo ha poi applicato per la prima volta durante il periodo delle festività di Natale/Capodanno 2019-2020. La Commissione ha inoltre ultimato i preparativi per fornire risposte aggregate ai pareri motivati su una proposta legislativa della Commissione trasmessi da parlamenti nazionali in rappresentanza di sette o più voti nel quadro del meccanismo di controllo della sussidiarietà quando il loro numero non è sufficiente a raggiungere la soglia richiesta per l'attivazione di un "cartellino giallo". Nel 2019 tuttavia la Commissione non ha ricevuto nessun parere motivato. La Commissione ha attuato altre azioni di seguito nel quadro del proprio lavoro sulla strategia "Legiferare meglio" e sul relativo bilancio (cfr. la seguente sezione). Programma "Legiferare meglio" e relativo bilancio Nel 2019 la Commissione ha proseguito l'applicazione del programma rafforzato "Legiferare meglio" nonché l'integrazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità in tutte le fasi del processo di definizione delle politiche. Il portale web "Di' la tua" si è dimostrato un utile punto di accesso unico per permettere ai cittadini e ai portatori di interessi di partecipare alla preparazione delle politiche della Commissione. La Commissione ha inoltre continuato a valutare le norme e i quadri politici esistenti prima di presentare proposte volte a modificarli. Nell'ambito di tali valutazioni la Commissione esamina se le misure programmatiche esistenti continuino ad essere "adeguate alle loro finalità" o se invece sia opportuno, alla luce dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, revocarle o rivederle. La piattaforma del programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT) consente al pubblico e ai portatori di interessi di comunicare alla Commissione eventuali oneri eccessivi o carenze delle misure di regolamentazione esistenti. Nel 2019 la piattaforma REFIT ha formulato 16 pareri contenenti raccomandazioni dirette alla Commissione su come semplificare e ridurre gli oneri normativi della legislazione vigente dell'UE. La Commissione risponde a tali raccomandazioni in particolare tramite l'attuazione dei suoi programmi di lavoro, in cui rientrano anche le iniziative REFIT. La piattaforma REFIT ha terminato il proprio mandato nel 2019 e sarà sostituita da una nuova piattaforma nel 2020. Dalla sua istituzione nel 2015, la piattaforma REFIT ha formulato 105 raccomandazioni. Ad aprile 2019 la Commissione ha ultimato il lavoro finalizzato a tracciare un bilancio della propria strategia "Legiferare meglio", che ha contemplato un'approfondita consultazione con i portatori di interessi, le altre istituzioni e gli altri organismi dell'UE e il pubblico. Le relative risultanze sono state riassunte nella comunicazione "Legiferare meglio: bilancio e perseveranza nell'impegno" e nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che la accompagna. Il primo vicepresidente Timmermans ha presentato tali risultanze e le ha discusse con i portatori di interessi durante una conferenza tenutasi il 29 aprile. Le seguenti conclusioni sono rilevanti per l'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità: ·la piattaforma destinata a sostituire la piattaforma REFIT dovrebbe concentrarsi maggiormente sui principi di sussidiarietà e di proporzionalità e sulla densità legislativa, in aggiunta all'attenzione attualmente prestata alla semplificazione. A tal fine è importante ampliare le competenze del comitato e accrescere il grado di partecipazione degli enti locali e regionali responsabili dell'attuazione di una porzione consistente della legislazione dell'UE; ·per migliorare la propria valutazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, la Commissione si è impegnata a integrare la "griglia" comune proposta dalla task force negli orientamenti per legiferare meglio e a utilizzarla per la valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità nelle valutazioni d'impatto e nelle relazioni che accompagnano le proposte. Analisi della sussidiarietà e della proporzionalità

Gli orientamenti per legiferare meglio e i relativi strumenti prevedono che la Commissione esegua un'analisi della sussidiarietà al momento di valutare il perdurare della pertinenza e del valore aggiunto europeo delle misure esistenti e di esaminare nuove iniziative nei settori che non sono di esclusiva competenza dell'UE. La Commissione esegue tale analisi della sussidiarietà sia per le iniziative legislative sia per quelle non legislative. Lo scopo della presente analisi è duplice: 1. valutare se l'azione a livello nazionale, regionale o locale sia sufficiente per conseguire gli obiettivi perseguiti; e 2. valutare se l'azione a livello dell'UE fornisca un valore aggiunto rispetto all'azione a livello nazionale. In virtù del principio di proporzionalità, il contenuto e la forma dell'azione dell'UE si devono limitare a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi perseguiti. Rispettare il principio di proporzionalità significa garantire che l'approccio scelto e l'intensità dell'azione normativa siano necessari al raggiungimento degli obiettivi di quest'ultima. Tale analisi dovrebbe essere effettuata nel quadro di tutte le valutazioni d'impatto, le valutazioni e i controlli dell'adeguatezza. Valutazioni d'impatto La Commissione analizza i principi di sussidiarietà e di proporzionalità nell'ambito di tutte le valutazioni d'impatto preparate in relazione alle proposte politiche. A garanzia della loro qualità, tali valutazioni d'impatto sono sottoposte a un controllo indipendente della qualità ad opera del comitato per il controllo normativo. Nell'ultimo anno del suo mandato la Commissione Juncker si è adoperata prevalentemente per garantire che le proposte che aveva già formulato procedessero verso l'adozione da parte dei colegislatori e ha adottato poche proposte legislative nuove. Nel 2019 il comitato ha pertanto formulato un parere su un'unica valutazione d'impatto riguardante la rifusione del regolamento relativo all'Istituto europeo di innovazione e tecnologia e la definizione di un'agenda strategica per l'innovazione dell'Istituto. Secondo la conclusione di tale valutazione d'impatto l'Istituto apporta un chiaro valore aggiunto dell'UE in termini di economie di scala, portata e rapidità degli investimenti nei settori della ricerca e dell'innovazione rispetto a iniziative e soluzioni nazionali e regionali. Valutazioni e controlli dell'adeguatezza La sussidiarietà e la proporzionalità sono aspetti essenziali delle valutazioni e dei controlli dell'adeguatezza, che verificano se l'azione a livello dell'UE abbia portato ai risultati attesi in termini di efficacia, efficienza, coerenza, pertinenza e valore aggiunto europeo. Nel 2019 la Commissione ha ultimato circa 70 valutazioni, compresi quattro controlli dell'adeguatezza (valutazioni di settori d'intervento più ampi) riguardanti la direttiva quadro sulle acque e la direttiva sulle alluvioni, la qualità dell'aria, le segnalazioni a fini di vigilanza e la comunicazione al pubblico da parte delle imprese. Nel 2019 il comitato di controllo normativo ha esaminato 18 valutazioni principali e controlli dell'adeguatezza. Tali valutazioni vertevano su molti aspetti, alcuni dei quali particolarmente rilevanti in termini di sussidiarietà e proporzionalità. ·Valutazione della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane In linea con il principio di sussidiarietà, la responsabilità di garantire ai cittadini la possibilità di un idoneo collegamento ai sistemi di raccolta delle acque reflue è in capo agli Stati membri. L'azione a livello dell'UE tuttavia è necessaria in quanto i bacini idrografici transfrontalieri occupano il 60 % del territorio dell'UE. Senza una direttiva dell'UE sulle acque reflue con l'obbligo per tutti gli Stati membri di disporre di una frequenza simile per la raccolta delle acque e di infrastrutture di trattamento, qualsiasi mancato intervento da parte di uno Stato membro situato a monte di un fiume transfrontaliero avrebbe potuto inficiare l'azione messa in campo dagli Stati membri situati a valle. ·Controllo dell'adeguatezza della direttiva quadro sulle acque e della direttiva sulle alluvioni Le due direttive hanno creato un quadro flessibile che promuove un approccio integrato per la risposta alle diverse pressioni sulle risorse idriche esercitate da vari settori. Tale approccio lascia agli Stati membri ampia discrezionalità per quanto riguarda la definizione di obiettivi, metodi e misure specifici per le singole località, garantendo al contempo l'armonizzazione e la parità di condizioni. La valutazione ha riscontrato uno svantaggio in questo approccio, ossia il fatto che sotto certi aspetti ci sono state notevoli difformità nel modo in cui gli Stati membri hanno attuato le direttive, quando invece sarebbe stato auspicabile un approccio più uniforme. Ad esempio non esiste alcuna motivazione chiara per cui Stati membri che condividono lo stesso bacino idrografico dovrebbero avere standard tanto diversi sugli inquinanti specifici dei bacini idrografici. Tali difformità potrebbero essere dovute in alcuni casi a differenze locali, ma spesso possono spiegarsi solo con altri fattori, quali una volontà politica (finalizzata al recupero dei costi), la resistenza al cambiamento o la carenza di capacità tecniche (in materia di monitoraggio). 2.2. Il Parlamento europeo Nel 2019 il Parlamento europeo ha formalmente ricevuto 62 comunicazioni dai parlamenti nazionali a norma del protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Nessuna di queste era un parere motivato ai sensi del protocollo, ossia un parere che sollevasse problemi sulla conformità al principio di sussidiarietà. A titolo di paragone, nel 2018 il Parlamento europeo aveva formalmente ricevuto 46 pareri motivati e 427 altre comunicazioni. Queste cifre indicano che i parlamenti nazionali considerano il meccanismo di controllo della sussidiarietà come un modo non per frenare il processo legislativo dell'UE, ma per esprimere le proprie opinioni e preoccupazioni. Tutte le comunicazioni dei parlamenti nazionali sono disponibili su Connect, la banca dati del Parlamento europeo che raccoglie i documenti dei parlamenti nazionali. A norma dell'allegato VI del regolamento del Parlamento europeo la commissione giuridica (JURI) ha competenza traversale per quanto riguarda la garanzia della conformità al principio di sussidiarietà. Ogni sei mesi un membro della commissione JURI a rotazione tra i gruppi politici è nominato relatore permanente per la sussidiarietà. Nella prima metà del 2019 il relatore permanente è stato il deputato del Parlamento europeo Angel Dzhambazki (Conservatori e Riformisti europei), cui nella seconda metà dell'anno ha fatto seguito il deputato del Parlamento europeo Nacho Sánchez Amor (Socialisti e Democratici). La commissione JURI contribuisce anche alle relazioni semestrali della COSAC per quanto riguarda le questioni relative alla sussidiarietà e alla proporzionalità. Il Servizio Ricerca del Parlamento europeo ha continuato ad assistere il Parlamento europeo nel lavoro svolto da quest'ultimo per tenere in considerazione i principi di sussidiarietà e di proporzionalità:

·controllando sistematicamente gli aspetti relativi alla sussidiarietà e alla proporzionalità delle valutazioni d'impatto della Commissione e richiamando l'attenzione su eventuali rilievi espressi al riguardo, in particolare dai parlamenti nazionali e dal Comitato delle regioni; ·garantendo che il Parlamento europeo rispetti pienamente tali principi nel proprio lavoro, ad esempio nella realizzazione delle valutazioni d'impatto dei propri emendamenti sostanziali o nell'analisi del valore aggiunto delle proprie proposte di nuovi atti legislativi a norma dell'articolo 225 TFUE e del costo del mancato intervento a livello dell'UE; ·controllando gli aspetti relativi alla sussidiarietà e alla proporzionalità nella redazione delle valutazioni d'impatto, concentrandosi sul valore aggiunto dell'UE. 2.3. Il Consiglio Il 1º luglio 2019 il Consiglio ha preso atto dei nuovi accorgimenti proposti dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo che prevedono, salvo in casi urgenti debitamente motivati, l'esclusione del periodo compreso tra il 20 dicembre e il 10 gennaio dal computo del periodo di otto settimane di cui al protocollo n. 2 dei trattati. Il Consiglio lo ha comunicato alla Commissione il 4 luglio per il tramite del presidente del Comitato dei rappresentanti permanenti. In tale lettera il Consiglio ha giudicato il nuovo accorgimento come un passo avanti per agevolare i parlamenti nazionali nel controllo della conformità dei progetti di atti legislativi al principio di sussidiarietà, in linea con il protocollo n. 2 dei trattati. A norma dell'articolo 4 del protocollo n. 2 spetta al Consiglio trasmettere ai parlamenti nazionali tutti i progetti di atti legislativi presentati da un gruppo di Stati membri, dalla Corte di giustizia dell'Unione europea, dalla Banca centrale europea e dalla Banca europea per gli investimenti. A marzo 2019 il Consiglio ha trasmesso ai parlamenti nazionali una richiesta, presentatagli dalla Banca europea per gli investimenti, di modifica dello statuto della Banca stessa sulla base della procedura legislativa speciale di cui all'articolo 308 TFUE. In aggiunta agli obblighi previsti dal trattato, il Consiglio tiene altresì informati gli Stati membri sui pareri formulati dai parlamenti nazionali in merito alle proposte legislative della Commissione. Nel 2019 il segretariato generale del Consiglio ha trasmesso alle delegazioni 26 pareri formulati nell'ambito del processo di dialogo politico. Nel 2019 il Consiglio non ha ricevuto nessun parere motivato a norma del protocollo n. 2. 2.4. Il Comitato delle regioni Nel corso del 2019 il Comitato delle regioni ("Comitato") ha continuato a lavorare per fare in modo che le raccomandazioni della task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente" attecchiscano e che la sussidiarietà attiva diventi una realtà. Il Comitato ha organizzato un dibattito ad alto livello sulla sussidiarietà attiva durante l'ottavo vertice europeo delle regioni e delle città tenutosi a Bucarest il 14-15 marzo 2019, che ha lanciato il progetto pilota del Comitato finalizzato alla creazione di hub regionali per il riesame dell'attuazione delle politiche dell'UE a livello regionale e locale (RegHub). Nel 2019 nel quadro del progetto pilota RegHub sono state condotte due consultazioni, una sugli appalti pubblici e una sulla qualità dell'aria, ciascuna delle quali si è tradotta in un'approfondita relazione di attuazione. Come risposta diretta alla comunicazione della Commissione "Legiferare meglio: bilancio e perseveranza nell'impegno", a ottobre 2019 il Comitato ha adottato un parere (relatore: Olgierd Geblewicz, Partito popolare europeo) che articolava le opinioni del Comitato sul programma "Legiferare meglio" e sul ruolo della "sussidiarietà attiva" nel processo di definizione delle politiche dell'UE. Con il parere il Comitato ha ribadito il proprio sostegno al programma "Legiferare meglio", sottolineando che quest'ultimo deve costituire un impegno comune. La nona edizione delle Assise della sussidiarietà del Comitato è stata un evento importante per lo sviluppo del dibattito sulla "sussidiarietà attiva" e sul ruolo di quest'ultima nelle discussioni sul futuro dell'Europa. L'evento ha riunito tutti i livelli di governo per un dibattito su come attuare al meglio la "sussidiarietà attiva" in tutta l'UE e su come sfruttare questo approccio per ristabilire la comunicazione tra l'UE e i suoi cittadini. Alle Assise è stato lanciato un nuovo progetto pilota sul contributo proveniente dai dibattici politici in seno ai parlamenti regionali in collaborazione con la Conferenza delle assemblee legislative regionali europee (CALRE). Scopo del progetto è veicolare un punto di vista regionale sul programma di lavoro annuale della Commissione dando ai parlamenti regionali dotati di poteri legislativi la possibilità di esprimersi in merito alla preparazione del programma di lavoro. Nel 2019 il Comitato ha nuovamente attuato il proprio programma di lavoro sulla sussidiarietà come strumento pratico per monitorare il principio di sussidiarietà. Poiché le iniziative elencate nel programma di lavoro della Commissione europea per il 2019 erano perlopiù di tipo non legislativo, per il programma di lavoro sulla sussidiarietà sono state individuate solo tre iniziative prioritarie: "Un futuro europeo sostenibile", "Un mercato unico equo e a prova di futuro" e "Completare il mercato unico digitale". Il Comitato ha valutato la conformità ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità nell'ambito delle proposte legislative su cui ha formulato pareri. Nel 2019 il Comitato ha adottato 49 pareri, di cui solo cinque riguardanti proposte legislative. Tutti e cinque i pareri sulle proposte legislative contenevano o una valutazione diretta della conformità alla sussidiarietà e alla proporzionalità o raccomandazioni specifiche finalizzate al miglioramento della conformità a tali principi. Ad esempio il parere in materia di sicurezza stradale e mobilità automatizzata concludeva che era necessario "[...] coinvolgere i soggetti regionali e locali nell'estensione dell'ambito di applicazione della direttiva, specie per quanto riguarda la determinazione dei tratti stradali interessati dalla regolamentazione [...]" e proponeva modifiche alla proposta della Commissione per migliorare la conformità alla sussidiarietà. Nonostante la maggior parte delle iniziative fosse di tipo non legislativo, nel 2019 il Comitato ha mantenuto il proprio impegno ad attuare l'approccio della "sussidiarietà attiva", in quanto molti pareri su proposte non legislative presentavano sia una valutazione della sussidiarietà e della proporzionalità nei pertinenti settori d'intervento, sia raccomandazioni costruttive su come affrontare gli eventuali problemi. È il caso ad esempio del parere riguardante la relazione sull'attuazione delle direttive sugli appalti pubblici. Sulla base della prima consultazione della rete di hub regionali del Comitato, il parere fornisce una panoramica dettagliata delle principali sfide incontrate dagli enti locali e regionali nell'attuazione delle direttive del 2014 sugli appalti pubblici, nonché delle cause più ricorrenti della loro applicazione scorretta. Facendo ricorso a dati empirici a livello regionale e locale, il parere evidenzia inoltre problemi sostanziali, rilevando ad esempio che "[...] gli appalti transfrontalieri non hanno apportato alcun valore aggiunto agli enti locali e regionali. Nonostante vengano organizzate periodicamente procedure di aggiudicazione estese a tutta l'UE, che sono onerose in termini di costi e tempo, il numero di contratti transfrontalieri aggiudicati è molto esiguo se non pari a zero". Il parere presenta raccomandazioni politiche per il superamento di questi problemi. Nel 2019 il gruppo di esperti sulla sussidiarietà ha condotto due consultazioni. La prima consultazione riguarda un'iniziativa prioritaria del programma di lavoro sulla sussidiarietà. Nel quadro dell'iniziativa prioritaria "Completare il mercato unico digitale" il gruppo di esperti sulla sussidiarietà è stato consultato per coadiuvare il relatore del parere del Comitato sul piano d'azione contro la disinformazione. Il gruppo non ha rilevato problemi significativi sotto il profilo della sussidiarietà o della proporzionalità, in quanto le attività definite nel piano d'azione si fondano sulla cooperazione tra i vari livelli di governo. Dall'analisi è emerso che, al di là dei problemi legati alla sussidiarietà o alla proporzionalità, sarebbe utile che il piano d'azione contro la disinformazione promuovesse il principio di "leale cooperazione" sancito dal trattato o la governance multilivello. La seconda consultazione del gruppo di esperti sulla sussidiarietà era intesa a coadiuvare il relatore del parere "Il semestre europeo e la politica di coesione: coordinare le riforme strutturali con gli investimenti a lungo termine", a cui tre esperti hanno presentato contributi. In linea con l'approccio della "sussidiarietà attiva", gli esperti hanno avanzato proposte per far fronte ai problemi di conformità alla sussidiarietà e alla proporzionalità. Essi hanno affermato che il Comitato "sottolinea [...] che il modo migliore per evitare violazioni del principio di sussidiarietà e garantire un efficace coordinamento di tale politica consiste in un coinvolgimento pieno e strutturato degli enti locali e regionali nel semestre europeo, alla luce dei principi di partenariato e di governance multilivello". Nel 2019 la composizione della rete di controllo della sussidiarietà non è cambiata (156 partner). REGPEX, la sottorete della rete di controllo della sussidiarietà aperta ai parlamenti e ai governi delle regioni con poteri legislativi, ha registrato un drastico calo del carico di lavoro dovuto alla scarsità di proposte legislative presentate nel 2019. I contributi presentati da REGPEX nel 2019 sono stati solo due, contro i 95 del 2018. 2.5. Corte di giustizia dell'Unione europea

Nel 2019 la Corte di giustizia dell'Unione europea ("Corte") si è pronunciata in una causa riguardante la compatibilità della legislazione dell'UE al principio di sussidiarietà. Nella sentenza del 6 giugno 2019 nella causa C-264/18 la Corte ha giudicato che il legislatore dell'UE non avesse violato il principio di sussidiarietà escludendo i servizi legali dalla direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici, in quanto in tal modo il legislatore aveva ritenuto che spettasse ai legislatori nazionali determinare se tali servizi dovessero essere soggetti alle norme in materia di aggiudicazione di appalti pubblici. La Corte ha inoltre chiarito l'applicazione del principio di proporzionalità in due cause in cui uno Stato membro aveva impugnato un atto legislativo adottato dal Parlamento europeo e dal Consiglio. Per quanto riguarda il livello del sindacato sull'osservanza di tale principio, la Corte ha ribadito che al legislatore dell'UE deve essere riconosciuto un ampio potere discrezionale nei settori in cui la sua azione richiede scelte di natura tanto politica quanto economica o sociale e in cui è chiamato ad effettuare apprezzamenti e valutazioni complessi. Per la Corte pertanto non si tratta di stabilire se una misura emanata in un settore siffatto fosse l'unica o la migliore possibile, in quanto solo la manifesta inidoneità della misura rispetto all'obiettivo perseguito può inficiare la sua legittimità. Di conseguenza la Corte ha ritenuto che non fosse stato dimostrato che il legislatore dell'UE fosse incorso in un errore manifesto adottando la direttiva (UE) 2016/2284 concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici. In tale contesto la Corte ha chiarito che il legislatore dell'UE non è tenuto a tenere conto della situazione particolare di uno Stato membro allorché l'atto dell'Unione di cui trattasi ha un impatto in tutti gli Stati membri e presuppone il raggiungimento di un equilibrio tra i diversi interessi in gioco, tenuto conto degli obiettivi perseguiti da tale atto. Di conseguenza la ricerca di tale equilibrio che non prenda in considerazione la situazione particolare di un solo Stato membro, ma quella dell'insieme degli Stati membri dell'Unione non può essere considerata contraria al principio di proporzionalità. Nell'altra sentenza la Corte ha sostenuto la validità di talune disposizioni della direttiva (UE) 2017/853, con cui il Parlamento europeo e il Consiglio hanno modificato la direttiva 91/477/CEE del Consiglio relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi, alla luce del principio di proporzionalità. Nella sentenza la Corte ha rilevato che l'ampio potere discrezionale del legislatore dell'Unione non riguarda esclusivamente la natura e la portata della disposizione controversa, ma anche, in una certa misura, l'accertamento dei dati di base. Ciononostante anche in presenza di un ampio potere discrezionale il legislatore dell'Unione è tenuto a fondare la sua scelta su criteri obiettivi e a esaminare se gli scopi perseguiti dal provvedimento considerato siano idonei a giustificare conseguenze economiche negative, anche considerevoli, per taluni operatori. La Corte ha osservato che le istituzioni dell'Unione da cui promana la misura di cui trattasi devono essere in grado di dimostrare dinanzi alla Corte che la misura è stata effettivamente adottata attraverso l'esercizio del loro potere discrezionale. Ciò presuppone che siano stati presi in considerazione tutti gli elementi e le circostanze rilevanti rispetto alla situazione che tale misura era intesa a disciplinare. Dette istituzioni pertanto devono, per lo meno, poter produrre ed esporre in modo chiaro e inequivocabile i dati di base che hanno dovuto essere presi in considerazione per fondare la misura controversa e dai quali dipendeva l'esercizio del loro potere discrezionale. Nell'ambito di tale causa la Corte ha respinto il motivo secondo cui il legislatore dell'Unione non disponeva di informazioni quanto all'impatto potenziale della direttiva impugnata sufficienti per valutare la conformità al principio di proporzionalità. La Corte ha rilevato che, nel corso della procedura legislativa, le istituzioni dell'UE avevano preso in considerazione i dati scientifici e gli altri accertamenti divenuti disponibili. Tra questi rientravano dati e accertamenti ottenuti dalla valutazione REFIT ad opera della Commissione, da vari studi, da una consultazione pubblica, da consultazioni con gli Stati membri e con portatori di interessi, nonché dalle valutazioni d'impatto presentate dagli Stati membri. 3. Applicazione del meccanismo di controllo della sussidiarietà da parte dei parlamenti nazionali Il 2019 è stato il primo anno dall'introduzione del meccanismo di controllo della sussidiarietà in cui la Commissione non ha ricevuto nessun parere motivato dai parlamenti nazionali. Ciò è dovuto in gran parte al netto calo dell'attività legislativa della Commissione durante l'anno di transizione tra le due Commissioni. Nel 2019 la Commissione ha trasmesso ai colegislatori e ai parlamenti nazionali 28 proposte legislative soggette al controllo della sussidiarietà, contro le 139 del 2018. In merito a tali 28 proposte i parlamenti hanno adottato 39 pareri. Tali dati confermano la tendenza riscontrata nella precedente relazione annuale: diminuisce sia la percentuale di pareri motivati sul numero complessivo di pareri (10,5 % nel 2016; 9 % nel 2017; 6,5 % nel 2018; zero nel 2019), sia la percentuale di pareri motivati sul numero di pareri riguardanti proposte della Commissione soggette al meccanismo di controllo della sussidiarietà (17,6 % nel 2016; 16 % nel 2017; 10,5 % nel 2018; zero nel 2019). Questo potrebbe essere il risultato dell'applicazione, da parte della Commissione, del programma "Legiferare meglio" rafforzato nonché del suo impegno a integrare i principi di sussidiarietà e di proporzionalità in tutte le fasi del processo decisionale, a valutare i quadri politici esistenti prima di presentare revisioni legislative e ad avviare un'azione a livello europeo solo se apporta un chiaro valore aggiunto. 4. Dialogo politico con i parlamenti nazionali Osservazioni generali sui pareri scritti Nel 2019 i parlamenti nazionali hanno trasmesso 159 pareri alla Commissione. Questo dato è di gran lunga inferiore a quello degli anni precedenti (576 pareri nel 2017 e 569 nel 2018) e persino inferiore a quello del precedente anno di transizione, il 2015 (350). Si tratta del numero più basso registrato dall'avvio del dialogo politico nel 2007. Di questi 159 pareri solo 39 (25 %) riguardavano proposte della Commissione soggette al meccanismo di controllo della sussidiarietà. Gli altri 120 pareri (75 %) concernevano iniziative non legislative, quali le comunicazioni, oppure erano pareri d'iniziativa. Questa percentuale eccezionalmente alta riflette il temporaneo rallentamento del volume di proposte legislative presentate dalla Commissione, ma è anche indice di un interesse dei parlamenti nazionali a comunicare le proprie posizioni alla Commissione in una fase precoce del processo decisionale. Partecipazione e portata Al pari degli anni precedenti, si sono registrate sostanziali differenze tra i diversi parlamenti nazionali per quanto riguarda il numero di pareri trasmessi alla Commissione. Le 10 camere più attive hanno presentato 116 pareri, pari al 73 % del totale, quindi una percentuale sul totale inferiore a quella del 2018 (83 %), ma simile a quella degli anni precedenti (74 % nel 2017, 73 % nel 2016 e 72 % nel 2015). 17 camere (10 nel 2018) non hanno presentato nessun parere. La camera che nel 2019 ha presentato il maggior numero di pareri è il Senát ceco (21 pareri). Gli altri 10 parlamenti o camere nazionali che hanno presentato il maggior numero di pareri nel 2019 sono la Camera Deputaților rumena (15 pareri), l'Assembleia da República portoghese (14 pareri), la Poslanecká sněmovna ceca (13 pareri), il Sénat francese (12 pareri), il Bundesrat tedesco (11 pareri), le Cortes Generales spagnole (8 pareri), la House of Lords del Regno Unito (8 pareri), il Senato della Repubblica italiano (7 pareri), il Senat rumeno (7 pareri) e il Riksdag svedese (7 pareri). Queste camere erano state le più attive anche nel 2018 (per quanto non in quest'ordine).

Nonostante la maggior parte delle camere abbia registrato un netto calo del numero di pareri trasmessi, due camere hanno presentato più pareri nel 2019 che nel 2018: si tratta dell'Országgyűlés ungherese (5 pareri nel 2019, 3 nel 2018) e della Eerste Kamer neerlandese (6 pareri nel 2019, 2 nel 2018). L'allegato 1 illustra in dettaglio il numero di pareri presentati da ogni camera. Argomenti principali dei pareri nel dialogo politico Nel 2019, come negli anni precedenti, i pareri presentati dai parlamenti nazionali hanno riguardato vari argomenti. I cinque fascicoli riportati di seguito, ognuno dei quali ha ricevuto tra i 5 e i 9 pareri, sono quelli su cui i parlamenti nazionali si sono maggiormente concentrati. 1.estensione del voto a maggioranza qualificata — 9 pareri; 2.sussidiarietà e legiferare meglio — 8 pareri; 3.rafforzare lo Stato di diritto — 6 pareri; 4.verso un'Europa sostenibile — 5 pareri; 5.lotta contro la disinformazione online— 5 pareri. ·Estensione del voto a maggioranza qualificata La Commissione si era impegnata a esaminare opzioni per rendere più efficiente il processo decisionale individuando settori in cui aumentare il ricorso al voto a maggioranza qualificata. A tal fine aveva adottato quattro comunicazioni relative a quattro settori chiave: politica estera e di sicurezza comune, il 12 settembre 2018; fiscalità, il 15 gennaio 2019; energia e clima, il 9 aprile 2019; politica sociale, il 16 aprile 2019. Queste comunicazioni hanno dato luogo a nove pareri formulati da sei parlamenti nazionali. In linea generale tali pareri esprimevano posizioni contrarie all'estensione del voto a maggioranza qualificata, evidenziando la necessità di mantenere un processo decisionale basato sull'unanimità nei settori in questione per tutelare la sovranità e gli interessi nazionali. Alcune camere inoltre erano del parere che il processo decisionale basato sull'unanimità funzionasse adeguatamente in tali settori e che non fosse un ostacolo al conseguimento di progressi a livello dell'UE. La Commissione ha risposto che, per quanto riguarda la politica estera e di sicurezza, in talune occasioni la regola dell'unanimità ha intaccato la capacità dell'UE di intervenire su questioni globali e di farlo rapidamente, e che per essere in grado di continuare a plasmare il proprio futuro l'UE dovrebbe migliorare il proprio processo decisionale sfruttando l'intera gamma delle opzioni disponibili previste dai trattati. Riguardo alla fiscalità, la Commissione ha sottolineato che un'azione coordinata a livello dell'UE è essenziale per proteggere le entrate degli Stati membri, nonché per garantire l'equità dell'ambiente fiscale e il corretto funzionamento del mercato interno. La mondializzazione e la digitalizzazione hanno generato sfide comuni in materia di politica fiscale che esigono soluzioni comuni, ma l'UE non è stata in grado di agire o reagire rapidamente a causa delle limitazioni imposte dalla regola dell'unanimità. Tramite il voto a maggioranza qualificata gli Stati membri sarebbero in grado di giungere più rapidamente a soluzioni più efficaci sulle questioni fiscali. Nell'ambito della procedura legislativa ordinaria inoltre le decisioni in materia fiscale beneficerebbero del contributo del Parlamento europeo: in questo modo le opinioni dei cittadini sarebbero rappresentate e l'obbligo di rendicontazione sarebbe rafforzato. Per quanto riguarda la politica in materia di energia e clima, la Commissione ha osservato che l'attuale regime fiscale dell'energia genera distorsioni del mercato interno a causa delle diverse aliquote fiscali e basi imponibili applicate ai combustibili concorrenti. La parità di trattamento di tutte le fonti energetiche a fronte del contributo di ciascuna fonte al raggiungimento degli obiettivi dell'Unione dell'energia (come ad esempio promuovere l'energia sostenibile o evitare gli sprechi energetici) è pertanto un aspetto che dovrà essere necessariamente contemplato in una futura riforma della tassazione dell'energia. A tal fine sarà essenziale individuare soluzioni di compromesso che rispecchino gli interessi e le condizioni economiche e sociali specifiche degli Stati membri. Per quanto riguarda infine la politica sociale, la Commissione ha spiegato di avere adottato un approccio mirato al ricorso alle clausole "passerella". La Commissione ha suggerito di ricorrere a tali clausole solo per le questioni riguardanti la non discriminazione e per l'adozione di raccomandazioni sulla sicurezza sociale e la protezione sociale dei lavoratori, ambiti nei quali il voto a maggioranza qualificata agevolerebbe una risposta più rapida da parte degli Stati membri alle sfide comuni. ·Sussidiarietà e proporzionalità Nella comunicazione dal titolo "I principi di sussidiarietà e di proporzionalità: rafforzarne il ruolo nel processo di definizione delle politiche dell'UE" adottata il 23 ottobre 2018, nella relazione annuale 2017 in materia di sussidiarietà e proporzionalità e nella relazione sui rapporti con i parlamenti nazionali la Commissione illustra il seguito dato alle raccomandazioni della task force per la sussidiarietà e la proporzionalità e per "fare meno in modo più efficiente". Nel 2019 questo pacchetto ha dato luogo a sei pareri formulati da sei parlamenti nazionali e a un parere di un parlamento regionale. In linea generale tutte le camere hanno accolto con favore il lavoro della task force, hanno appoggiato il concetto di "sussidiarietà attiva" e hanno approvato le azioni di seguito che la Commissione ha già intrapreso. Alcune camere hanno presentato suggerimenti sul modo in cui la Commissione potrebbe migliorare la propria interazione con loro nell'ambito della preparazione delle sue proposte, migliorando la pianificazione delle sue iniziative per consentire ai parlamenti nazionali di pianificare meglio i loro controlli della sussidiarietà e/o migliorando la qualità delle valutazioni d'impatto e fornendo più informazioni sulle stesse in tutte le lingue ufficiali. Altri suggerimenti avanzati erano finalizzati a un migliore controllo ad opera dei parlamenti nazionali durante la fase legislativa, ad esempio l'organizzazione di dibattiti con rappresentanti dei parlamenti nazionali e del Parlamento europeo quando una proposta dà luogo a una serie di pareri motivati, o la discussione delle osservazioni presentate dai parlamenti nazionali nei gruppi di lavoro del Consiglio. Alcuni parlamenti hanno inoltre suggerito misure che richiederebbero modifiche dei trattati, quali l'estensione a 12 settimane del periodo per l'invio dei pareri, la riduzione del numero di pareri motivati necessari per l'attivazione di un "cartellino giallo", la possibilità di formulare pareri motivati basati sulla proporzionalità, la definizione di un termine formale per la trasmissione delle risposte della Commissione e l'attribuzione del potere di iniziativa legislativa al Parlamento europeo. Nelle sue risposte la Commissione ha accolto con favore il sostegno dei parlamenti nazionali alle iniziative che aveva annunciato nella comunicazione e ha confermato di stare preparandosi ad attuarle. Ha inoltre convenuto sulla necessità di fornire informazioni sul modo in cui le proposte rispettano i principi di sussidiarietà e di proporzionalità e ha sottolineato come le sintesi delle valutazioni d'impatto fossero state effettivamente pubblicate in tutte le lingue dell'UE. Ha quindi messo in luce il lavoro svolto per incrementare il livello di dettaglio e affidabilità delle informazioni sulle iniziative annunciate nel proprio programma di lavoro e ha accolto con interesse i suggerimenti relativi all'organizzazione di dibattiti sulle proposte presentate. La Commissione ha preso nota dei suggerimenti che richiedono una modifica dei trattati, ma ha fatto presente che nel prossimo futuro non sono previste modifiche di questo tipo.

·Stato di diritto Il 3 aprile 2019 la Commissione ha adottato una comunicazione intitolata "Rafforzare lo Stato di diritto nell'Unione — Il contesto attuale e possibili nuove iniziative". Scopo della comunicazione era fornire una panoramica degli attuali strumenti per affrontare le sfide in materia di Stato di diritto nell'UE, nonché aprire un dibattito su come rafforzarlo. Per darvi seguito il 17 luglio 2019 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo "Rafforzare lo Stato di diritto nell'Unione — Programma d'azione", che delineava specifiche misure d'intervento in questo settore. Tali comunicazioni hanno dato luogo a sei pareri formulati da cinque parlamenti nazionali. In linea generale essi accoglievano con favore il lavoro effettuato dalla Commissione per la promozione e la difesa dello Stato di diritto nell'UE e convenivano sulla necessità di migliorare e rafforzare gli strumenti a disposizione per tutelare i valori fondamentali dell'UE. Alcune camere hanno sottolineato anche l'importanza di un dialogo costante con gli Stati membri sullo Stato di diritto. Nelle sue risposte la Commissione ha sottolineato che, come chiarito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, il rispetto dello Stato di diritto è una questione sia nazionale sia unionale e le istituzioni dell'UE hanno la responsabilità di affrontare tali problematiche all'interno del quadro istituzionale. La Commissione ha sottolineato il ruolo importante che i parlamenti nazionali svolgono nel garantire lo Stato di diritto negli Stati membri, sia nella loro funzione legislativa sia in quella di controllo dell'esecutivo. Ha inoltre spiegato che il "ciclo di esame dello Stato di diritto" proposto dovrebbe fungere da strumento preventivo per l'individuazione dei problemi e la creazione di uno spazio di dialogo. La Commissione monitorerà il processo collaborando strettamente con le autorità nazionali. ·Verso un'Europa sostenibile Il 30 gennaio 2019 la Commissione ha adottato un documento di riflessione dal titolo "Verso un'Europa sostenibile entro il 2030" allo scopo di orientare il dibattito su come l'UE può conseguire al meglio gli obiettivi di sviluppo sostenibile per il 2030 delle Nazioni Unite. Questo documento ha dato luogo a cinque pareri formulati da quattro parlamenti nazionali, in cui sono state sollevate diverse questioni. Tra queste rientrano gli aspetti regionali e sociali della transizione verso la sostenibilità, la necessità di coinvolgere tutti i portatori di interessi in tale transizione, la compatibilità tra la crescita e lo sviluppo del commercio mondiale da un lato e la sostenibilità dall'altro, nonché la necessità di sostenere l'istruzione tanto nell'UE quanto nei paesi in via di sviluppo. Nelle sue risposte la Commissione ha convenuto che la realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile richiede una cooperazione efficace a livello globale, unionale, nazionale, regionale e locale, che rispetti i principi di sussidiarietà e di proporzionalità. La Commissione ha osservato che i parlamenti nazionali occupano una posizione centrale, in quanto i progressi dipendono in larga misura dalle azioni intraprese dagli Stati membri a tutti i livelli. Ha inoltre sottolineato che azioni come l'iniziativa per le regioni carbonifere e ad alta intensità di carbonio in transizione sono state lanciate per garantire una transizione verso la neutralità climatica equa e basata sulla solidarietà, che non lasci indietro nessuna regione e nessun cittadino. ·Lotta contro la disinformazione online Il 26 aprile 2018 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo "Contrastare la disinformazione online: un approccio europeo". Il 2 dicembre 2018 ha poi fatto seguito a tale comunicazione con una relazione sulla sua attuazione, accompagnata da un piano d'azione sulla disinformazione. Nel 2019 tali iniziative hanno dato luogo a cinque pareri formulati da quattro parlamenti nazionali, in cui venivano chiesti chiarimenti su questioni come la definizione di disinformazione, il confine tra il contrasto della disinformazione e la censura, il ruolo e l'indipendenza dei verificatori di fatti e la risposta mirata alla disinformazione proveniente dalla Russia. Nelle sue risposte la Commissione ha convenuto che i termini usati nella comunicazione, ad esempio "disinformazione", e gli interventi annunciati non dovrebbero essere adoperati con finalità censorie e ha sottolineato come la comunicazione eviti espressamente di criminalizzare il linguaggio o di creare nuove categorie di contenuti illegali. La Commissione ha spiegato che una fitta rete di verificatori di fatti validi e indipendenti è requisito essenziale di ogni ecosistema digitale sano, e che pertanto la Commissione ha agevolato le attività di rete tra le organizzazioni europee dei verificatori di fatti indipendenti predisponendo l'infrastruttura per la cooperazione transfrontaliera, senza tuttavia fornire sostegno finanziario né esercitare alcun controllo sulla loro linea editoriale. Per quanto riguarda le fonti esterne della disinformazione la Commissione ha rilevato che ci sono prove convincenti della disinformazione proveniente dalla Russia e che, per quanto anche altri paesi terzi abbiano fatto ricorso a strategie di disinformazione, l'azione della Russia è stata sistematica, ben finanziata e condotta su una scala diversa rispetto alle azioni degli altri paesi. Pareri congiunti d'iniziativa Nel 2019 la Commissione ha ricevuto due pareri congiunti d'iniziativa dai parlamenti nazionali, entrambi sottoscritti dalle sei camere dei paesi del gruppo di Visegrád ("V4"). Uno dei pareri riguardava l'allargamento dell'Unione europea e sosteneva l'allargamento ai Balcani occidentali. L'altro parere congiunto verteva sul quadro finanziario pluriennale, in riferimento al quale i parlamenti nazionali del V4 chiedevano che alla politica agricola comune e alla politica di coesione fosse destinato lo stesso livello di finanziamento previsto dal precedente quadro finanziario pluriennale. 5. Contatti, visite, riunioni e conferenze Visite e riunioni della Commissione presso/con i parlamenti nazionali Nel 2019 i membri della Commissione hanno effettuato complessivamente 55 visite ai parlamenti nazionali o riunioni con delegazioni dei parlamenti nazionali (cfr. la mappa sottostante); si tratta di un numero inferiore a quello degli anni precedenti (140 nel 2018), dovuto al fatto che il 2019 è stato un anno di transizione tra due Commissioni. Durante il mandato della Commissione Juncker i membri della Commissione hanno effettuato complessivamente 915 visite. Questo stretto dialogo con i parlamenti nazionali è destinato a continuare, in quanto la presidente von der Leyen ha richiesto che ogni commissario visiti tutti gli Stati membri entro i primi due anni di mandato e incontri regolarmente i parlamenti nazionali. Nel 2019 inoltre il capo negoziatore dell'UE per la Brexit Michel Barnier ha incontrato 13 parlamenti nazionali, sia in occasione delle sue visite alle capitali dell'UE a 27 sia durante riunioni a Bruxelles, per informarli dei negoziati con il Regno Unito. Questi contatti saranno portati avanti e intensificati nel quadro dei negoziati in corso sulle future relazioni tra l'UE e il Regno Unito. Durante il 2019 funzionari della Commissione, generalmente di alto rango, hanno partecipato a oltre 40 riunioni di commissioni dei parlamenti nazionali per discutere proposte legislative a un livello più tecnico. I funzionari della Commissione hanno anche tenuto 13 presentazioni per i rappresentanti dei parlamenti nazionali a Bruxelles, su temi come la strategia "legiferare meglio", un processo legislativo più efficiente in materia di fiscalità e politica sociale, la legislazione sui preparativi per la Brexit e l'accordo commerciale UE-Mercosur. Le rappresentanze della Commissione negli Stati membri hanno inoltre mantenuto contatti frequenti con i parlamenti nazionali, in particolare in merito al processo del semestre europeo e ad altre questioni economiche.





Visite e riunioni presso/con i parlamenti nazionali da parte dei membri della Commissione nel 2019 (totale per tutti gli Stati membri: 55) Riunioni e conferenze interparlamentari Nel 2019 si sono svolte varie riunioni e conferenze interparlamentari di rilievo, tra cui: Øla Conferenza degli organi parlamentari specializzati negli affari dell'Unione dei parlamenti dell'Unione europea (COSAC); Øla Conferenza dei presidenti dei parlamenti dell'UE; Øla settimana parlamentare europea; Øla Conferenza interparlamentare sulla stabilità, il coordinamento economico e la governance; Øle Conferenze interparlamentari per la politica estera e di sicurezza comune e per la politica di sicurezza e di difesa comune e Øil gruppo di controllo parlamentare congiunto delle attività di Europol. Le due riunioni dei presidenti della COSAC del 2019 si sono svolte rispettivamente a Bucarest il 20-21 gennaio e a Helsinki il 21-22 luglio. La commissaria Crețu ha partecipato alla riunione di Bucarest. Sul piano dei contenuti, i delegati hanno esaminato le priorità delle presidenze rumena e finlandese del Consiglio, la coesione e la convergenza (a Bucarest) e il bilancio europeo (a Helsinki). Nella riunione plenaria della LXI COSAC, tenutasi a Bucarest il 23-25 giugno, si è discusso dei risultati della presidenza rumena, delle relazioni commerciali internazionali nel contesto della Brexit, dello spazio europeo dell'istruzione quale fattore trainante per ridisegnare e rafforzare il mercato unico e di un'economia fondata sull'innovazione e sulla tecnologia. Alla riunione plenaria della LXII COSAC, tenutasi a Helsinki l'1-3 dicembre, hanno partecipato il vicepresidente Šefčovič e il capo negoziatore dell'UE Barnier, che hanno discusso con i delegati dell'insediamento e dell'agenda politica della nuova Commissione, dei suoi rapporti con i parlamenti nazionali e della Brexit. I delegati hanno inoltre discusso del possibile ruolo dei parlamenti nazionali nell'ambito della Conferenza sul futuro dell'Europa, dei risultati della presidenza finlandese, della promozione dello Stato di diritto nell'UE, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e della strategia in materia di clima per l'Europa. La Commissione ha fornito risposte scritte ai contributi adottati dalla COSAC in occasione di entrambe le sue riunioni plenarie. 6. Ruolo dei parlamenti regionali I parlamenti regionali contribuiscono indirettamente ai rapporti della Commissione con i parlamenti nazionali. A norma del protocollo n. 2 dei trattati spetta a ciascun parlamento nazionale, al momento di svolgere il controllo della sussidiarietà sui progetti di atti legislativi dell'UE nell'ottica della formulazione di pareri motivati, consultare all'occorrenza i parlamenti regionali con poteri legislativi. Membri dei parlamenti regionali sono presenti anche nel Comitato delle regioni, che svolge un lavoro di controllo tramite la rete di controllo della sussidiarietà e la sua piattaforma online progettata per sostenere la partecipazione dei parlamenti regionali con poteri legislativi al meccanismo di allarme preventivo in materia di sussidiarietà (REGPEX). Nonostante i trattati non prevedano esplicitamente l'interazione diretta tra la Commissione e i parlamenti regionali, alcuni parlamenti regionali, in particolare della Germania, hanno trasmesso risoluzioni direttamente alla Commissione, formulando osservazioni sulla sussidiarietà (Landtag della Baviera), sul futuro dell'Europa (Landtag del Baden-Württemberg) e su aspetti strategici di varie proposte della Commissione. In questo modo i parlamenti regionali hanno sottolineato l'interesse a esprimere direttamente i propri contributi al processo decisionale europeo. Nel 2019 il Consiglio interparlamentare regionale della Grande regione ha presentato raccomandazioni riguardanti la politica di coesione, lo sviluppo della via di navigazione della Mosella, questioni occupazionali transfrontaliere, l'economia circolare, i trasporti ferroviari, la promozione del multilinguismo e il tribunale digitale per la giustizia civile. La Commissione ha risposto nel merito a tutte le risoluzioni ricevute da parlamenti regionali o da organizzazioni di parlamenti regionali. Da parte sua il parlamento fiammingo ha trasmesso alla Commissione un parere sulla strategia dell'UE dopo la Brexit tramite il parlamento federale belga. La commissaria Crețu e il capo negoziatore dell'UE Barnier hanno partecipato all'ottavo vertice europeo delle regioni e delle città, organizzato a Bucarest il 14-15 marzo 2019 dal Comitato europeo delle regioni, e si sono confrontati con Donatella Porzi, presidente della Conferenza delle assemblee legislative regionali europee (CALRE), su questioni di politica regionale e sull'impatto della Brexit.