N. C 197/48 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
Motivazione 
Per motivi  economici  ed  amministrativi  si ritiene  opportuno  evitare  una  proliferazione  di 
organismi  che  si occupano  del  eredito.  Non  dobbiamo  dare  l'impressione  che  la CEE  sia  una 
burocrazia  in. continua  espansione.  Si è pertanto  favorevoli  a questa  razionale  e pratica  esten-
sione  delle  attività  della  BEI,  organismo  competente  e ben  gestito.  Se in seguito  a detta  esten-
sione  la Banca  diventasse  troppo  grande  o la sua  gestione  troppo  difficile,  potrebbe  in seguito 
essere  suddivisa,  mentre  una  volta  partili  su due  binari  diversi  non  sarà  mai  possibile  riunirli. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  18,  voti  contrari:  59,  astensioni:  2. 
Parere  in merito  all'evoluzione  della  situazione  sociale  nella  Comunità  nel  1975 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità. 
La Commissione  ha deciso  in data  19 marzo  1976  di consultare  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sul soggetto  di cui  sopra. 
11 Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  139a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 maggio  1976. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, considerato  che  in tutti  gli Stati  membri  delle  Co-
munità  europee  si è manifestata  nel  1975  una  crisi 
economica  che  ha provocato  un aggravamento  della 
disoccupazione  ecl un importante  tasso  d'inflazione 
che, pur  essendo  meno  elevato  di quello  registrato  nel 
1974,  non  è per questo  meno  preoccupante, visto  l'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la CEE, 
vista  la richiesta  di parere  del  19 marzo  1976,  tra-
smessa  dalla  Commissione  delle  Comunità  europee, 
vista  la decisione  del  2 aprile  1976,  con  la quale  il 
presidente  del  Comitato  ha  affidato  alla  sezione 
«Affari  sociali»  l'incarico  di elaborare  il relativo  pa-
rere, considerato  che  tale  situazione  crea  gravi  problemi 
sociali  sul piano  non  solo  dell'occupazione,  ma anche 
della  riduzione  delle  disparità  sociali  e del  finanzia-
mento  dei regimi  di previdenza  sociale, visto  il parere  elaborato  da  tale  sezione  nel  corso 
della  104a  riunione,  del  13 maggio  1976,  e ascoltata 
la relazione  del sig.  Noddings,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 25 mag-
gio 1976  nel  corso  della  139a  sessione  plenaria, 
del 25 e 26 maggio  1976, considerato  che,  oltre  ad esaminare  questi  problemi, 
si deve  analizzare  l'azione  svolta  dalla  Comunità  in 
campo  sociale  e formulare  alcuni  suggerimenti  al ri-
guardo, 
23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/49 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a maggioranza  (1 voto  conerà  rio e 8 astensioni): 
I! Comitato  economico  e sociale  rammenta  di essersi 
già pronunciato  su un certo  numero  di fatti  caratte-
rizzanti  dell'evoluzione  della  situazione  sociale  co-
munitaria  nel  1975,  formulando  in particolare  dei 
pareri  riguardanti  la disoccupazione,  gli interventi  del 
Fondo  sociale,  i lavoratori  migranti,  la parità  di 
trattamento  tra lavoratori  di sesso  maschile  c lavora-
tori di sesso  femminile,  l'aggiornamento  del  pro-
gramma  d'azione  sociale  e la povertà.  Nel  presente 
parere  il Comitato  ha quindi  voluto  insistere  sulla 
gravità  della  situazione  sociale,  approfondendo  ta-
luni importanti  aspetti  precedentemente  analizzati  ed 
apportando  altri  elementi  di considerazione  a quelli 
già esposti. 
1. L'occupazione 
La situazione  occupazionale  è andata  ulteriormente 
deteriorandosi  poiché,  secondo  i dati  forniti  dalla 
Commissione,  alla  fine  del 1975  i disoccupati  totali 
negli  Stati  membri  della  Comunità  ammontavano  a 
circa  cinque  milioni  e mezzo.  Il Comitato  rileva  che 
parallelamente  alle  cifre  elevate  relative  alla  disoccu-
pazione,  in alcuni  settori  esistono  molti  posti  di la-
voro  vacanti  che  non  vengono  assegnati.  I motivi  di 
ciò sono  complessi,  ma  a tale  situazione  dovrebbe 
essere  attribuita  maggiore  importanza,  allo  scopo  di 
trovare  delle  soluzioni  pratiche. 
1.1. Tutte  le categorie  sociali  risentono  di questo 
aggravamento  della  disoccupazione,  che  colpisce  i 
lavoratori  dipendenti  occupati  nell'industria,  come 
pure  nel commercio  e nei servizi;  per  questa  catego-
ria di persone  si dispone  di alcune  cifre  globali,  rela-
tive sia al numero  dei disoccupati,  sia alla  durata  del 
periodo  di disoccupazione  che  tende  a diventare 
sempre  più lungo. 
Nonostante  sia  più  difficile  conoscere  la situazione 
dell'occupazione  e della  sottoccupazione  degli  in-
dipendenti,  è noto  che  anche  per  tale  categoria  esi-
stono  delle  difficoltà,  specie  per  aziende  artigianali. 
Tale  situazione  è diffusa  inoltre  negli  ambienti  agri-
coli e nelle  zone  rurali  svantaggiate,  in cui  si con-
stata  un  esodo  costante  e di grandi  dimensioni,  a 
causa  dell'inadeguatezza  delle  strutture  eli sfruttamen-
to e dei  servizi  sociali,  nonché  della  mancanza  di 
posti  di lavoro  in altri  settori  economici  nelle  zone 
rurali. 
1.2. Oltre  al fatto  che  i problemi  occupazionali 
investono  tutte  le categorie  sociali,  va rilevato  che 
talune  di esse  sono  state  colpite  in modo  particolare. 
A tal proposito  il Comitato  farà  particolare  riferi-mento  alle  persone  che  sono  alla  ricerca  del  primo 
impiego. 
1.2,1.  Si  tratta  principalmente  dei  giovani  di età 
compresa  fra i 15 e i 25 anni,  ma anche  delle  donne 
che, dopo  aver  allevato  i figli,  o in seguito  al decesso 
del marito  o a: divorzio,  si presentano  per  la prima 
volta  sul  mercato  del  lavoro.  Nella  maggior  parte 
dei casi  queste  categorie  di aspiranti  ad un lavoro 
incontrano  gravi  difficoltà  ad essere  assunte.  Le 
cause  possono  essere  di varia  natura,  talune  pura-
mente  congiunturali,  altre  più  profonde,  maggior-
mente  legate  alle  strutture  esistenti. 
1.2.1.1.  È  così  che  in questo  periodo  di instabilità 
economica,  all'apparire  di sintomi  che  preannun-
ciano  una  ripresa  dell'attività,  le imprese  preferi-
scono,  peraltro  logicamente,  far  lavorare  a tempo 
pieno  i disoccup  iti parziali  che  già fanno  parte  delle 
loro maestranze,  o far  fare,  d'altro  canto,  delle  ore 
supplementari,  piuttosto  che  procedere  ad  assun-
zioni.  Se hanno  bisogno  di nuovo  personale,  taluni 
imprenditori  ricorrono  alla  manodopera  procurata 
dalle  ditte  che  forniscono  lavoro  temporaneo.  Altri 
cercano  dei  lavoratori  che  abbiano  già  acquisito 
un'esperienza  specifica  per  il lavoro  che  dovranno 
svolgere,  risparmiando  così  l'onere,  talvolta  elevato, 
della  formazione.  In tutti  questi  casi,  le persone  alla 
ricerca  di un  primo  impiego  vengono  scartate.  A 
questo  propesilo  è opportuno  rammentare  che  esi-
stono  anche  altri  elementi  negativi  che  influiscono 
sul-e  assunzioni  dei  giovani,  come,  per  esempio,  il 
lavoro  «clandestino»,  che  dovrebbe  essere  esaminato 
in maniera  più approfondita  in un altro  contesto. 
1.2.1.2.  Tuttavia,  all'origine  delle  difficoltà  incon-
trate  da queste  categorie  di disoccupati  non  sta uni-
camente  la congiuntura  sfavorevole.  Nel  parere  del 
Comitato  sull'evoluzione  della  situazione  sociale  nei 
paesi  della  Comunità  nel  1974  era  già  stata  posta  in 
luce la sfasatura  esistente  fra  la formazione  profes-
sionale  e gener.de  dei giovani  e le qualifiche  richieste 
per ottenere  i posti  offerti. 
Malgrado  le azioni  intraprese  (aiuto  di 40 milioni  di 
UC),  sulla  base  dell'articolo  4 del Fondo  sociale  euro-
peo,  per  la formazione  o la riqualificazione  dei gio-
vani  di età inferiore  ai 25 anni,  con  precedenza  a quelli 
in cerca  del primo  impiego  e malgrado  gli avvertimenti 
formulati  al livello  sia degli  Stati,  sia della  Comunità 
(Studio  del Comitato  economico  e sociale  sui sistemi 
d'istruzione  generale  e di formazione  professionale, 
doc. CES  926/73)  tale  problema  resta  estremamente 
grave.  Infatti,  alle  difficoltà  citate  si aggiungono 
quelle  dovute  alle  disparità  regionali,  segnatamente 
nelle  zone  rurali  svantaggiate  dove  i giovani  che  per 
evidenti  motivi  di distanza  e, talvolta,  di reddito,  non 
hanno  potuto  beneficiare  né di un orientamento,  né 
di informazioni,  né di una  formazione  professionale 
equivalente  a quella  acquisita  dai  giovani  che  vivono 
nelle  aree  urbane,  sono  per  lo più  costretti  ad emi-
grare  nelle  città  e nelle  regioni  più  favorite,  senza 
però  avere  la certezza  di trovarvi  rapidamente  un la-
N. C 197/50 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
voro.  In realtà,  le proposte  avanzate  dalla  Commis-
sione  nel 1971  ed intese  a dare  la priorità  alla  crea-
zione  di posti  di lavoro  alternativi  nelle  regioni  agri-
cole svantaggiate,  sono  restate  lettera  morta. 
1.2.1.3.  Occorre  trovare  delle  soluzioni  e prendere 
delle  decisioni  con  sollecitudine  per  risolvere  il pro-
blema  delle  persone  in cerca  del  primo  impiego. 
I paesi  della  Comunità  non  possono  lasciare  impune-
mente  senza  lavoro  da 1 milione  e mezzo  a 2 milioni 
di giovani  di età inferiore  ai 25 anni,  senza  contare 
quelli  che  il prossimo  giugno  lasceranno  le scuole  e 
le università  e cercheranno  uno  sbocco  sul mercato 
del lavoro.  Tutto  questo  avrebbe  e già ha notevoli 
conseguenze  di ordine  economico,  in quanto  ciò 
costa  caro  a taluni  paesi,  in termini  di indennità 
di disoccupazione  e di capacità  produttiva  non  uti-
lizzata. 
Ma le conseguenze  sono  anche  di natura  umana  e 
politica:  sentendosi  esclusi  dal  processo  economico, 
per i giovani  risulterà  ancor  più  difficile  inserirsi 
nella  società  ed essi  saranno  quindi  più  sensibili  ai 
richiami  della  contestazione. 
Le prospettive  di soluzione  potrebbero  contemplare 
vaste  azioni: 
— sensibile  aumento  dell'offerta  di lavoro  dovunque 
ciò sia  possibile,  economicamente  valido,  e 
risponda  a una domanda  insoddisfatta  di beni  o di 
servizi:  a questo  scopo  individuare  ed eliminare 
gli ostacoli,  di qualsiasi  natura,  alla  creazione  di 
nuovi  posti  di lavoro;  incentivare  i settori  e le 
iniziative  capaci  di risultati  solleciti  e, preferibil-
mente,  con  bassa  densità  di investimenti  in 
rapporto  al numero  dei posti  di lavoro  creati; 
— formazione  e riqualificazione,  in particolare  nel 
caso di riconversione  di imprese; 
— iniziative  intese  a sviluppare  l'orientamento,  la 
formazione,  l'informazione  e la promozione  pro-
fessionali; 
— politica  attiva  di formazione  polivalente  da parte 
degli  Stati  membri; 
— rivalorizzazione  del lavoro  manuale  da un triplice 
punto  di vista:  considerazione  umana,  condizioni 
di lavoro,  remunerazione; 
— provvedimenti  intesi  ad ottenere  una  più  equili-
brata  ripartizione  dei posti  di lavoro  disponibili. 
Il Comitato  ha preso  atto  con  interesse  delle  misure 
adottate,  in certi  Stati  membri,  per favorire  l'occupa-
zione  dei giovani. 1.2.2.  Oltre  ai problemi  delle  persone  in cerca  di 
prima  occupazione,  si deve  porre  l'accento  anche  su 
quelli  di altre  categorie  di lavoratori: 
— le persone  anziane,  il cui ricollocamento  è spesso 
assai  difficile.  Per alcune  di esse,  il pensionamen-
to anticipato  ha non  solo  gravi  conseguenze  psi-
cologiche  ma  talvolta  anche  riflessi  non  trascu-
rabili  di ordine  finanziario; 
— i lavoratori  migranti,  segnatamente  quelli  costretti 
a tornare  nei rispettivi  paesi  d'origine,  e più parti-
colarmente  nelle  zone  rurali  svantaggiate,  dove 
contribuiscono  ad accrescere  la sottoccupazione; 
— le donne,  che  incontrano  particolari  difficoltà  a 
reinserirsi  nella  vita  professionale. 
1.2.3.  Per  quanto  riguarda  tutti  questi  problemi 
dell'occupazione,  il Comitato  auspica  che  vengano 
proseguite  le riunioni  periodiche  del  comitato  per-
manente  dell'occupazione,  che  erano  state  tenute  nel 
1975.  Inoltre,  la conferenza  tripartita  (ministri  del 
lavoro  e degli  affari  economici  degli  Stati  membri, 
rappresentanti  dei datori  di lavoro,  rappresentanti  dei 
lavoratori)  che si riunirà  nuovamente  nel giugno  pros-
simo,  si occuperà  di tali  problemi.  Quanto  alle  altre 
proposte,  il Comitato  giudica  positiva  l'organizzazione 
di incontri  paritetici  settoriali  a livello  europeo  ed 
auspica  che  essi  vengano  estesi.  Se tali  incontri  ri-
spondessero  ai desideri  degli  interlocutori  sociali  e 
seguissero  le modalità  differenziate  da loro  auspicate, 
sarebbe  opportuno  che  essi  sfociassero  nella  crea-
zione  di comitati  paritetici  europei. 
1.2.4.  In  ogni  caso,  nel momento  in cui sul piano 
internazionale  e comunitario  sono  avviate  importanti 
discussioni  tra interlocutori  sociali  e rappresentanti 
dei governi  in merito  all'occupazione,  il Comitato 
richiama  l'attenzione  sugli  aspetti  strutturali  della 
disoccupazione  che infierisce  nella  Comunità  e contro 
la quale  non  è stato  sinora  possibile  lottare  con  effi-
cacia. 
Il numero  dei disoccupati  non  è diminuito  in modo 
significativo  e permane  al di sopra  dei  5 milioni; 
analogamente,  non  è possibile  prospettare  ragione-
volmente  un prossimo  ritorno  alla  situazione  che 
ha caratterizzato  lo sviluppo  economico  e sociale 
della  Comunità  negli  anni  sessanta. 
Il Comitato  rileva  l'inquietudine  delle  autorità  pub-
bliche  e degli  interlocutori  sociali  che,  in tutti  i paesi 
della  Comunità,  si concertano  a tutti  i livelli  per 
23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/51 
meglio  circoscrivere  il fenomeno  della  disoccupazione. 
Ciò nonostante,  è giunto  a suo avviso  il momento  di 
superare  la fase  della  riflessione,  per quanto  costrut-
tiva sia, per incamminarsi  risolutamente  sulla  strada 
dell'azione  e delle  decisioni,  tanto  più che la Comu-
nità deve  cogliere  l'occasione  che le viene  offerta  di 
difendere  principi  di politica  economica  e sociale 
comune  nelle  concertazioni  che si avviano  sul piano 
mondiale  in materia  di occupazione. 
Il Comitato  ribadisce  al riguardo  che uno  degli  obiet-
tivi principali  dev'essere  la soppressione  delle  dispa-
rità strutturali  e regionali  mediante  una  politica 
comunitaria  dell'occupazione  attiva  e concentrata, 
politica  che  va concepita  e praticata  in stretta  con-
nessione  con  le altre  politiche  comuni  richieste  dal-
l'attuazione  della  Unione  economica  e monetaria. 
Ciò non  toglie  che  si debbano  utilizzare  meglio  i 
mezzi  disponibili  a livello  nazionale  e comunitario 
onde  apportare  soluzioni  immediate,  concrete  e pre-
cise a taluni  problemi  originati  dalla  crisi. 
2. Riduzione  delle  ineguaglianze  sociali 
2.1. Nel  parere  sull'evoluzione  della  situazione  so-
ciale nella  Comunità  nel 1974  il Comitato  ha già 
posto  l'accento  sulla  funzione  motrice  dell'inflazione 
nell'accrescimento  delle  ineguaglianze  sociali,  in 
quanto  colpisce  più  gravamento  le persone  aventi 
bassi  redditi. 
2.1.1.  Il  Comitato  non  può  che approvare  la poli-
tica perseguita  in tutti  gli Stati  membri  e diretta  a 
ravvicinare  i salari  più bassi  ai livelli  di quelli  più ele-
vati, facendo  in modo  che i primi  aumentino  in pro-
porzione  maggiore  rispetto  ai secondi.  Tale  politica 
non dovrebbe  però  penalizzare  le categorie  di lavora-
tori qualificati  ed altamente  qualificati. 
2.1.2.  Il  Comitato  rileva  tuttavia  che  gli aumenti 
salariali  sono  stati  diversi  da settore  a settore  e che 
quelli  in cui i salari  sono  aumentati  di meno  sono 
anche  quelli  maggiormente  colpiti  dalla  disoccupa-
zione. 
2.1.3.  D'altro  canto,  in taluni  casi,  il reddito  me-
dio di numerosi  conduttori  agricoli,  già inferiore  al 
reddito  medio  dei lavoratori  dei settori  secondario  e 
terziario,  ha subito  una  riduzione,  in termini  relativi. 
Questa  diminuzione  è preoccupante  perché  costituisce 
una delle  cause  dell'esodo  dalle  campagne  e contri-
buisce  attualmente  ad accrescere  il numero  dei disoc-
cupati. 2.1.4.  Infine,  queste  difficoiltà  d'occupazione  hanno 
prodotto  delle  ineguaglianze  fra i lavoratori  occupati 
a tempo  pieno  e quelli  ad orario  ridotto  o i disoccu-
pati, che,  per vivere,  devono  accontentarsi  delle  in-
dennità  che  ricevono. 
2.2. Il  Comitato  non  intende  sottovalutare  gli im-
portanti  provvedimenti  adottati  a livello  nazionale  o 
comunitario  nel corso  del 1975;  tuttavia,  esso  si ram-
marica  per  il fatto  che  talune  categorie  di persone 
più vulnerabili  abbiano  continuato  a risentire  più di 
altre dell'aumento  dei  prezzi  al consumo;  occorre 
altresì  notare  che  in taluni  paesi  non  è stato  possi-
bile evitare  l'accentuarsi  delle  ineguaglianze  dovute 
ai diversi  livelli  di previdenza  sociale. 
2.2.1.  In  taluni  Stati,  ad esempio,  i vari  tipi  di 
pensione  sono  stati  adeguati  in proporzione  maggiore 
dell'incremento  dei  prezzi.  Tale  linea  di condotta 
non è stata  però  seguita  in tutti  i paesi;  inoltre, 
molte  persone  anziane  percepiscono  ancor  oggi 
pensioni  o assegni  di vecchiaia  che  sono  lungi  dal 
costituire  un «minimo  vitale»  effettivo.  In taluni 
Stati membri  l'adeguamento  avviene  ad intervalli 
troppo  lunghi  e solo  quando  è già scemato  il potere 
d'acquisto  delle  persone  anziane. 
2.2.2.  Un  certo  numero  di paesi  hanno  intrapreso 
vaste  azioni  dirette  ad aumentare  le pensioni  dei 
minorati  e a livello  sia nazionale  che  comunitario 
sono  state  adottate  misure  positive  volte  ad inserire 
tali categorie  di persone  nella  vita professionale. 
Tuttavia,  è lecito  temere  che,  rispetto  alle  necessità, 
tali provvedimenti  si rivelino  insufficienti  dato  che il 
numero  dei minorati  è in costante  aumento,  per mo-
tivi ben  noti.  Va inoltre  segnalato  che  si è fatto 
troppo  poco  in favore  delle  madri  di famiglia  mino-
rate che non svolgono  un'attività  professionale. 
2.2.3.  Nel  corso  del 1975  la maggioranza  degli 
Stati membri  ha ritoccato  l'ammontare  delle  presta-
zione  a favore  delle  famiglie  e corrisponde  un assegno 
sin dalla  nascita  del primo  figlio. 
Nel complesso,  però,  gli assegni  familiari  non  hanno 
raggiunto  un livello  tale  da consentire  di compensare 
le spese  necessarie  per la cura  e l'educazione  dei figli. 
Inoltre,  in taluni  paesi  gli aumenti  decisi  non  sempre 
hanno  compensato  i rincari,  specie  se si tiene  conto 
dei termini  d'applicazione.  Si è quindi  lungi  dall'aver 
realizzato  quella  progressione  delle  prestazioni  racco-
mandata  dalle  organizzazioni  familiari  dei vari  paesi, 
le quali  chiedono  che in tutti  i settori  venga  condotta 
una politica  familiare  globale,  che  contempli  anche 
gli aspetti  fiscali. 
N. C 197/52 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8.76 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  sulla  necessità  di 
spiegare  alle  famiglie  — con  un linguaggio  semplice 
— quali  sono  i loro  diritti  alle  varie  prestazioni  e di 
semplificare  le formalità  amministrative. 
2.3. Su  un piano  più generale  ci si rammarica  che 
in taluni  settori  i provvedimenti  decisi  dai vari  paesi 
non sempre  abbiano  creato  una  maggiore  giustizia 
sociale. 
2.3.1.  Ad  esempio,  se la politica  degli  alloggi  segui-
ta da taluni  Stati  può  essere  considerata  come  un 
successo  sul piano  sociale,  ciò non  vale  purtroppo 
per gli altri  paesi.  In alcuni  Stati  membri  hanno  be-
neficiato  delle  abitazioni  dette  «sociali»  categorie  di 
persone  aventi  redditi  maggiori  di quelle  cui  esse 
erano  destinate  in origine,  col risultato  che ampi  stra-
ti della  popolazione  continuano  a vivere  in alloggi 
vecchissimi.  In altri  paesi,  le iniziative  nel campo  del-
l'edilizia  popolare  non  sono  state  sufficienti. 
2.3.2.  Inoltre,  le misure  adottate  per ridurre  i di-
vari fra i redditi  delle  persone  fisiche  si sono  basate 
principalmente  sui salari,  che sono  i redditi  più facil-
mente  accertabili. 
Per ottenere  una  maggiore  giustizia  sociale  è indi-
spensabile  conoscere  ogni  tipo  di reddito  e persino  i 
patrimoni.  Tale  conoscenza  è al giorno  d'oggi  indi-
spensabile  tanto  più  che  la congiuntura  economica 
favorisce  l'aumento  dei redditi  non  controllabili. 
Inoltre,  anche  la fiscalità  assume,  specie  in questo 
periodo  d'inflazione,  un'importantissima  funzione  ai 
fini della  riduzione  delle  disparità  sociali. 
2.3.3.  Tale  ricerca  di una  maggiore  giustizia  sociale 
implica  anche  un'attività  politica  antinflazionistica. 
Come  si è detto  precedentemente,  l'inflazione  costi-
tuisce,  di per  sé, un fattore  che  accentua  le inegua-
glianze  sociali. 
Nella  maggioranza  dei  paesi,  ad esempio,  i piccoli 
risparmi  hanno  prodotto  un tasso  d'interesse  nega-
tivo,  il che costituisce  una palese  ingiustizia  sociale. 
2.4. Il  Comitato  segue  con  vigilante  attenzione  ta-
li problemi,  preoccupato  del rischio  di tensioni  so-
ciali,  conseguenza  di situazioni  intollerabili.  Anche  se 
una certa  dinamica  dell'economia  può  comportare 
delle  spiegabili  ineguaglianze,  queste  devono  però 
essere  contenute,  se non  si vuol  correre  il rischio  di 
forti,  e comprensibili,  tensioni  sociali. 
3. Il finanziamento  dei regimi  di previdenza  sociale 
Sul piano  sociale  il 1975  è stato  fra l'altro  caratteriz-
zato dalle  crescenti  difficoltà  incontrate  da tutti  gli Stati  membri  per  finanziare  i regimi  di previdenza 
sociale. 
In taluni  Stati  membri,  questa  situazione  pone  alcuni 
problemi  sul piano  della  gestione  e della  competiti-
vità delle  imprese,  come  pure  su quello  della  politica 
degli  investimenti  della  mano  pubblica  e della  conti-
nuità  delle  prestazioni.  Inoltre,  delle  società  che  oc-
cupano  numerosa  manodopera  nella  Comunità  euro-
pea sarebbero  tentate  di insediare  i loro  stabilimenti 
nei paesi  in cui la manodopera  è a buon  mercato. 
3.1. L'assicurazione  contro  la disoccupazione 
Il forte  incremento,  provocato  dalla  situazione  occu-
pazionale,  delle  spese  per  l'assicurazione  contro  la 
disoccupazione  costituisce  per tutti  gli Stati  membri 
un notevole  onere  finanziario,  che  si ripercuote  sul-
l'economia. 
3.2. La sicurezza  sociale  propriamente  detta 
3.2.1.  Le  spese  sostenute  dalla  maggioranza  degli 
Stati  membri  per la sicurezza  sociale  sono  fortemente 
aumentate  per  numerosi  motivi:  adeguamento  delle 
pensioni,  abbassamento  dell'età  del  pensionamento 
per l'assicurazione  vecchiaia,  invecchiamento  della  po-
polazione,  incremento  dei costi  delle  prestazioni  sa-
nitarie,  ecc.,  per l'assicurazione  malattia,  nonché  spese 
indebitamente  accollate,  in taluni  Stati,  alla  sicurezza 
sociale. 
3.2.2.  All'aumento  di queste  spese  non  ha fatto 
purtroppo  riscontro  un incremento  delle  entrate,  an-
zi, in taluni  casi  il gettito  di queste  ultime  è dimi-
nuito  del corso  del 1975.  Infatti,  e ciò risulta  tanto 
più rispondente  alla  realtà  negli  Stati  in cui i con-
tributi  prelevati  sui salari  sono,  in proporzione,  rile-
vanti  rispetto  alle  altre  entrate,  il rapporto  contri-
buenti-beneficiari  continua  a deteriorarsi:  la causa 
risiede,  per il momento,  nelle  difficoltà  occupazionali 
e, a più lungo  termine,  nella  situazione  demografica 
esistente  nella  maggioranza  degli  Stati,  la quale  porta 
ad un invecchiamento  della  popolazione;  anche  se 
nei prossimi  due  o tre anni  si prevede  un afflusso  di 
giovani  contribuenti,  ciò probabilmente  non  contri-
buirà  a rallentare  in modo  sensibile  tale tendenza. 
3.2.3.  A  giudizio  del Comitato,  si tratta  di proble-
mi assai  allarmanti  per  i quali  è indispensabile  tro-
vare sollecitamente  delle  soluzioni,  intese  a ridurre 
taluni  costi  che  non  sono  necessari  ed a rendere  la 
protezione  sociale  più efficace;  si dovrebbero  inoltre 
riesaminare  i criteri  di finanziamento  dei vari  regimi. 
23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/53 
3.3. 1 servizi  sociali 
In tutti  gli Stati  membri  è aumentato  nel  1975  il 
numero  dei  beneficiari  dei  servizi  sociali.  Oltre  ai 
problemi  umani  che  pone  la condizione  di «assi-
stito»,  non  va dimenticato,  nemmeno  in questo  caso, 
che tali  prestazioni  accrescono  l'onere  finanziario 
sostenuto  dagli  Stati  e dalle  collettività  locali. 
Come  conseguenza  dell'aumento  di tali  oneri,  taluni 
Stati  hanno  dovuto  licenziare  lavoratori  sociali  o 
limitare  le assunzioni  che  sarebbero  state  peraltro 
necessarie.  Altri  hanno  incoraggiato  il volontariato. 
Anche  se taluni  sindacati  dei lavoratori  sociali  temono 
che gli Stati  si sottraggano  in tal modo  alle  loro  re-
sponsabilità,  il Comitato  guarda  con  vivo  interesse 
allo sviluppo  del lavoro  sociale  volontario  come  fat-
tore di integrazione,  di comunicazione  e di umaniz-
zazione  dei rapporti  sociali,  purché,  tuttavia,  esso  non 
riduca  la responsabilità  dei  competenti  servizi  pub-
blici. la ricerca  concernente  gli indicatori  sociali  e l'ar-
monizzazione  delle  statistiche  sociali;  esso  si rammari-
ca però  che  da tali  lavori  non  si siano  tratte  le de-
bite conclusioni.  Esso  auspica  di essere  consultato  in 
tempo  utile  su tali argomenti. 
4.2.2.  Il  Comitato  esprime  il proprio  rammarico 
per il fatto  che,  tuttora,  non  sono  disponibili  i risul-
tati dello  studio  sull'evoluzione  demografica  nella 
Comunità,  richiesto  nel  precedente  parere  sull'evo-
luzione  della  situazione  sociale  nella  Comunità. 
4.2.3.  Esso  rileva  che  taluni  provvedimenti  già de-
cisi da tempo  non  sono  stati  posti  in atto  o che  la 
loro applicazione  è troppo  lenta.  Ciò  è particolar-
mente  evidente,  come  già si è detto,  per quanto  con-
cerne  le condizioni  di lavoro,  la ricerca  di un'armo-
nizzazione  delle  statistiche  diretta  a creare  validi  in-
dicatori  sociali  e l'elaborazione  di conti  e di bilanci 
sociali  annuali.  Il Comitato  deplora  inoltre  il ritardo 
nell'insediamento  della  Fondazione  europea  per  il 
miglioramento  delle  condizioni  di vita  e di lavoro  a 
Dublino. 
4. L'azione  della  Comunità  ed i suggerimenti  del 
Comitato 
4.1. Dinanzi  alla  situazione  economica  e sociale 
delineatasi  nel 1975  e a quella  che  si può  prevedere 
per il 1976,  il Comitato  si rammarica  per il fatto  che 
l'azione  comunitaria  sia stata  spesso  troppo  lenta  e 
non abbastanza  efficace. 
Si riconosce  che,  soprattutto  nel quadro  del program-
ma d'azione  sociale,  sono  state  intraprese  delle  azioni 
a favore  della  riqualificazione  di talune  categorie  di 
lavoratori  (migranti,  donne,  minorati)  e si è avviato 
un programma  di lotta  contro  la povertà. 
Il Comitato  permanente  dell'occupazione  si è riunito 
regolamente  ed è stata  organizzata  una  conferenza 
tripartita  sulla  situazione  economica  e sociale  della 
Comunità. 
Il Comitato  prende  atto  con  compiacimento  dei prov-
vedimenti  decisi  ed attuati  in questo  campo. 
4.2. Tuttavia,  il Comitato  desidera  formulare  delle 
riserve  su taluni  punti. 
4.2.1.  Riguardo  ai suggerimenti  formulati  nel pro-
prio parere  sull'evoluzione  della  situazione  sociale 
della  Comunità  nel  corso  del  1974,  il Comitato  si 
compiace  dell'iniziativa  presa  dalla  Commissione  in 
materia  di programma  d'azione  per l'igiene  e la pro-
tezione  della  salute  sul posto  di lavoro,  nonché  del-4.3. Per  tutti  questi  motivi  il Comitato,  oltre  a 
quanto  già raccomandato  nel presente  parere  in re-
lazione  a ciascuno  dei punti  trattati,  suggerisce: 
4.3.1.  che  venga  rapidamente  portato  a termine  lo 
studio  richiesto  lo scorso  anno  sui problemi  demo-
grafici; 
4.3.2.  che  siano  attuati  quanto  prima  i provvedi-
menti  raccomandati  nel parere  del Comitato  econo-
mico  e sociale  del 1° aprile  1976,  concernente  il coor-
dinamento  degli  strumenti  nazionali  delle  politiche 
dell'occupazione; 
4.3.3.  che  si predisponga  quanto  prima  uno  stu-
dio sui mezzi  atti  a proteggere  i piccoli  risparmia-
tori dagli  effetti  dell'inflazione,  nello  spirito  della 
risoluzione  del luglio  1975  del Parlamento  europeo; 
4.3.4.  che  siano  intensificati  gli sforzi  volti  ad 
armonizzare  sollecitamente  le statistiche,  onde  intro-
durre  degli  indicatori  sociali  attendibili  ed elaborare 
ogni anno  dei  conti  e dei bilanci  sociali  che  com-
prendano  tutti  i settori  e tutte  le regioni; 
4.3.5.  che  il programma  di lavoro  per  il 1976 
annunciato  dalla  Commissione  nel  quadro  del  pro-
gramma  d'azione  sociale  segua  fedelmente  il calen-
dario  previsto; 
4.3.6.  che  abbia  luogo  rapidamente  una  concerta-
zione  approfondita  fra  gli interlocutori  sociali  sul 
problema  dei  legami  fra  formazione  professionale 
iniziale  o permanente  ed occupazione; 
N. C 197/54 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23.8.76 
4.3.7.  che  la Commissione,  di concerto  con  il 
segretariato  permanente  del  comitato  dell'occupa-
zione,  svolga  un'azione  continua,  in particolare 
mediante  la promozione  dell'occupazione  dei giovani; 
4.3.8.  c.he  sia garantito  un miglior  coordinamento 
tra i vari  strumenti  cui dispone  la Comunità  (Fondo 
sociale,  Fondo  regionale,  BEI,  FEAOG). Fatto  a Bruxelles,  il 25 maggio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel  corso  dei  dibattiti: 
Punto  2.1.4. 
Aggiungere  alla  fine  di tale  punto  il seguente  testo: 
«L'aumento  di tali  indennità,  anche  se necessario,  può  indurre  alcuni  disoccupati,  in certi 
casi ed in certi  Stati  ed indipendentemente  da altri  legittimi  motivi,  ad esitare  ad accettare 
un nuovo  impiego  che  offrirebbe  loro  un  reddito  prossimo  alle  indennità  percepite,  alle 
quali  si aggiungono  talvolta  vari  vantaggi». 
Motivazione 
Nel quadro  di una  riduzione  delle  ineguaglianze  sociali  le persone  che  lavorano  dovrebbero 
avere  un reddito  pari,  oppure  superiore,  a quello  di coloro  che  sono  senza  lavoro,  senza 
tuttavia  chiamare  in causa  la responsabililità  di questi  ultimi. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  22, voti  contrari:  49,  astensioni:  21. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  sullo  scarico  deliberato  di 
rifiuti  in mare 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee,  n. C 40 del 20 febbraio  1976,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  21 gennaio  1976  di consultare  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  139a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 maggio1  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: