Proposta di direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione di taluni appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza {SEC(2007) 1598} {SEC(2007) 1599} /* COM/2007/0766 def. - COD 2007/0280 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 5.12.2007 COM(2007) 766 definitivo 2007/0280 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione di taluni appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza (presentata dalla Commissione) {SEC(2007) 1598}{SEC(2007) 1599} RELAZIONE 1) CONTESTO DELLA PROPOSTA - Motivazione e obiettivi della proposta La creazione di un mercato europeo delle attrezzature militari è un elemento chiave per sostenere la politica europea di sicurezza e di difesa (PESD). Nel settore degli appalti pubblici, ciò richiede un nuovo quadro legislativo europeo adeguato per l'aggiudicazione degli appalti pubblici sensibili in materia di sicurezza e di difesa. La presente direttiva mira a introdurre tale quadro colmando le lacune della normativa in vigore, che sono state identificate dalla Commissione sulla base di una consultazione delle parti interessate. Gli appalti pubblici aggiudicati nei settori della difesa e della sicurezza attualmente rientrano nel campo di applicazione della direttiva 2004/18/CE[1], fatte salve le eccezioni corrispondenti alle situazioni previste dagli articoli 30, 45, 46, 55 e 296 del trattato. La Corte di giustizia, con una giurisprudenza costante,ha chiaramente stabilito che il ricorso a deroghe al diritto comunitario, ivi compresa quella prevista all'articolo 296 del trattato, deve essere limitato ad ipotesi eccezionali e chiaramente definite. Nel settore della difesa e della sicurezza, invece, la direttiva 2004/18/CE viene applicata di rado dagli Stati membri, che si rifanno alle deroghe previste all'articolo 296 del trattato, per gli appalti pubblici in materia di difesa, o all'articolo 14 della direttiva, per gli appalti pubblici nel campo della sicurezza. Le deroghe, che dovrebbero dunque, secondo il trattato e la giurisprudenza della Corte, costituire un'eccezione, sono, in pratica, la regola. Di conseguenza la maggioranza delle attrezzature militari e di sicurezza viene acquistata sulla base di norme e procedure di aggiudicazione nazionali non coordinate. Si tratta di disposizioni che variano molto in termini di pubblicazione, di procedure di presentazione di offerte, di criteri di selezione e di attribuzione ecc. Questo carattere così eterogeneo sul piano giuridico costituisce un ostacolo grave alla creazione di un mercato europeo delle attrezzature militari e apre la via, in ampi settori dei mercati della difesa in Europa, al non rispetto dei principi del trattato, in particolare quelli di trasparenza, di non discriminazione e di parità di trattamento. L'uso esteso di tali deroghe deriva in larga misura dal fatto che la direttiva 2004/18/CE, nonostante i miglioramenti apportati rispetto alle disposizioni di coordinamento precedentemente in vigore, non prende adeguatamente in considerazione le esigenze specifiche che certi acquisti di beni e di prestazioni nei settori della difesa e della sicurezza devono soddisfare. Nei settori della difesa e della sicurezza, l'obiettivo della Commissione è dunque, di circoscrivere il ricorso alle deroghe previste dal trattato e dalla direttiva 2004/18/CE a casi eccezionali, conformemente alla giurisprudenza della Corte, rispettando al contempo gli interessi di sicurezza degli Stati membri nei settori sensibili della difesa e della sicurezza. La presente proposta è dunque volta a introdurre un nuovo strumento giuridico adeguato alle specificità degli acquisti nei settori in esame, individuati come "sensibili" e per i quali l'aggiudicazione degli appalti comporta esigenze e precauzioni particolari; gli Stati membri disporranno allora di un quadro comune di norme di aggiudicazione che garantiranno al tempo stesso l'applicazione dei principi del trattato CE e la presa in considerazione delle specificità di tali acquisti, come la sicurezza dell'informazione, la sicurezza dell'approvvigionamento e la necessaria flessibilità delle procedure. - Contesto generale Nel 1996 e 1997 la Commissione europea ha presentato due comunicazioni sulle industrie connesse alla difesa al fine di incoraggiare la ristrutturazione e la creazione di un mercato europeo efficace delle attrezzature militari. Ne sono conseguite proposte ed azioni concrete su alcuni aspetti della questione. Per quanto riguarda le riforme principali, tuttavia, alcuni Stati membri hanno valutato prematura qualsiasi azione a livello europeo. Al termine di un periodo di trasformazioni che hanno segnato questo settore e il quadro istituzionale dell'Unione europea, in particolare l'avvio di una vera PESD, il Parlamento europeo, in una risoluzione del 10 aprile 2002, ha invitato la Commissione ad affrontare la questione degli armamenti in una nuova comunicazione. Nell'autunno 2002 la Convenzione europea ha creato un gruppo di lavoro sulle questioni di difesa, presieduto dal commissario europeo Michel Barnier. Nella sua relazione il gruppo[2] sottolinea, in particolare, che la credibilità della politica europea di difesa dipende dall'esistenza e dallo sviluppo delle capacità europee e dal rafforzamento della base industriale e tecnologica del settore della difesa. A tale scopo, nel luglio 2004 è stata creata l'Agenzia europea per la difesa (AED), inizialmente prevista nella costituzione europea, che indica la determinazione degli Stati membri a sviluppare le capacità di difesa. Parallelamente agli sforzi compiuti dagli Stati membri, la Commissione con la comunicazione del 2003 dal titolo " Verso una politica dell'Unione europea in materia di equipaggiamenti di difesa "[3], ha varato sette iniziative volte a realizzare un mercato europeo delle attrezzature militari più efficiente. In tale comunicazione la Commissione ha messo in rilievo l'esigenza di avviare una riflessione sulle modalità per ottimizzare le acquisizioni di attrezzature militari e ha annunciato l'adozione di una comunicazione interpretativa sul campo di applicazione dell'articolo 296 del trattato e l'elaborazione di un Libro verde destinato a servire come base di discussione con tutte le parti interessate al fine di giungere a un accordo sulle norme da applicare nell'aggiudicazione degli appalti pubblici di attrezzature miliari in funzione del loro livello di sensibilità. Nel 2004 la Commissione ha pubblicato il Libro verde dal titolo " Gli appalti pubblici della difesa "[4]. Al termine della consultazione la Commissione aveva ricevuto quaranta contributi provenienti da sedici Stati membri, istituzioni ed imprese. Nel 2005, una volta analizzati tali contributi e tenuto conto del dialogo con gli ambienti interessati, la Commissione ha pubblicato una comunicazione " relativa ai risultati della consultazione avviata dal Libro verde sugli appalti pubblici della difesa e alle future iniziative della Commissione "[5]. Tali contributi hanno confermato l'opportunità di una comunicazione interpretativa sull'applicabilità dell'articolo 296 del trattato – adottata nel 2006 – e messo in luce l'esigenza di disporre di norme comunitarie per l'aggiudicazione[6] degli appalti della difesa prendendo in considerazione le specificità di taluni acquisti effettuati in questo settore. Le consultazioni delle parti interessate hanno fatto emergere esigenze similari per gli acquisti destinati alla sicurezza, alle quali è necessario dare una risposta legislativa a livello europeo. In effetti, come ha osservato il Consiglio europeo nella strategia europea di sicurezza " Un'Europa sicura in un mondo migliore " nel 2003, l'emergere di minacce transnazionali e asimmetriche, quali il terrorismo e la criminalità organizzata, tendono a cancellare il confine fra sicurezza esterna ed interna, militare e non militare, e richiedono una risposta globale. D'altro canto, per combattere tali minacce, le forze di sicurezza utilizzano attrezzature che, da un punto di vista tecnologico, sono spesso paragonabili a quelle militari. Di conseguenza, gli acquisti per la sicurezza sono caratterizzati sempre più da una sensibilità, in particolare in termini di complessità e riservatezza, che li assimila agli acquisti destinati alla difesa. - Disposizioni in vigore nel settore della proposta Attualmente, gli appalti oggetto della presente proposta sono disciplinati dalla direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi. - Coerenza con le altre politiche La proposta si inserisce nel quadro della politica del mercato interno e contribuirà alla PESD e alla politica industriale europea. Essa si iscrive inoltre nel quadro dei sette ambiti di azione individuati dalla Commissione nel 2003 nella sua comunicazione " Verso una politica dell'Unione europea in materia di equipaggiamenti di difesa " ed è complementare ad altre iniziative della Commissione connesse all'industria e al mercato della difesa. 2) CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL'IMPATTO - Consultazione delle parti interessate Sin dall'inizio della sua iniziativa sugli appalti pubblici della difesa nel 2003, la Commissione ha avviato un dialogo intenso con tutte le parti interessate, che è sfociato nella presente proposta. Si sono svolte consultazioni in modo bilaterale, nel quadro del comitato consultivo per gli appalti pubblici (CCAP), attraverso l'AED e nell'ambito delle riunioni bilaterali con gli Stati membri e l'industria europea. Sono stati tenuti anche contatti regolari con i membri della commissione "Mercato interno e tutela dei consumatori" (IMCO) del Parlamento europeo. Il Libro verde " Gli appalti pubblici della difesa " è stato elaborato sulla base di competenze provenienti sia dagli Stati membri che dall'industria europea (si veda qui di seguito) ed è stato a sua volta all'origine di un'ampia consultazione alla quale hanno risposto quaranta interlocutori (Stati membri, imprese e altri interessati) e sulla cui base la Commissione ha potuto proseguire il proprio lavoro. Gli Stati membri hanno partecipato attivamente all'elaborazione della comunicazione interpretativa adottata nel dicembre 2006 e sono stati invitati dalla Commissione a formulare osservazioni su una prima versione del testo distribuito loro nel quadro del CCAP. Analogamente, tutte le parti interessate sono state strettamente associate all'elaborazione della presente proposta tramite numerose riunioni multilaterali e bilaterali e mediante l'invio di risposte scritte a quattro documenti rivolti ai membri del CCAP. I governi e le imprese, inoltre, sono stati consultati nel quadro dell'analisi di impatto mediante cinque studi commissionati a consulenti esterni, che coprono tutti gli aspetti degli appalti di difesa (domanda, offerta, quadro regolamentare, prodotti). - Ricorso al parere di esperti Fra gennaio e aprile 2004 la Commissione ha organizzato sei sessioni di riflessione con gruppi di esperti emananti dai governi degli Stati membri e dall'industria europea al fine di raccogliere informazioni sulle pratiche attuali in materia di appalti pubblici della difesa. Le sessioni si sono concentrate su "l'individuazione delle caratteristiche e delle dimensioni economiche dei mercati della difesa", "le norme in materia di appalti pubblici della difesa a livello nazionale, intergovernativo e comunitario" e "il percorso da seguire per uno strumento comunitario relativo agli appalti pubblici della difesa". - Valutazione dell'impatto Nel corso della sua valutazione di impatto la Commissione ha considerato tre opzioni: non prevedere alcuna azione comunitaria, adottare una misura non legislativa e adottare una misura legislativa. Le misure non legislative previste includevano una comunicazione interpretativa per chiarire l'applicazione dell'articolo 14 della direttiva 2004/18/CE nel settore della sicurezza, una politica più energica in materia di infrazioni e un programma di formazione per le amministrazioni aggiudicatrici e il personale della Commissione che consenta loro di trarre le conseguenze della comunicazione interpretativa sull'applicazione dell'articolo 296 del trattato. Le misure legislative previste comprendevano un regolamento, una direttiva settoriale applicabile a tutte le amministrazioni aggiudicatrici nei settori della difesa e della sicurezza, una direttiva autonoma applicabile agli appalti pubblici sensibili della difesa e della sicurezza e, infine, una direttiva di modifica della direttiva 2004/18/CE volta a introdurvi nuove norme specifiche per tali appalti. La Commissione ha abbandonato ben presto l'opzione delle misure non legislative. In effetti, per quanto utili, non sarebbero in grado, da sole, di ridurre il ricorso alle deroghe basate sull'articolo 296 del trattato e sull'articolo 14 della direttiva 2004/18/CE. Tale obiettivo può essere raggiunto solo se nel diritto comunitario degli appalti pubblici sono previste norme adeguate alle specificità degli appalti pubblici sensibili nel campo della difesa e della sicurezza. Attualmente non esistono norme di tale tipo, devono essere create, e, per questo, è necessaria l'adozione di una misura di natura legislativa. Analogamente, se la Commissione non agisce, agli appalti pubblici nel campo della difesa e della sicurezza si continueranno sicuramente ad applicare con grande frequenza le deroghe alle norme del mercato interno. Sulla base del quadro giuridico attuale, la maggior parte degli appalti della difesa e della sicurezza non guadagnerà né in trasparenza né in liberalizzazione. I motivi che hanno spinto la Commissione nella scelta del tipo di strumento legislativo sono sviluppati nella parte pertinente ("scelta degli strumenti"). Oltre alla questione dello strumento, la Commissione ha preso in considerazione numerose sotto-opzioni che riguardano i seguenti aspetti: ° il campo di applicazione delle nuove regole; ° il loro contenuto, in particolare per quanto riguarda il trattamento della sicurezza dell'approvvigionamento, della sicurezza dell'informazione e delle procedure di attribuzione. Le opzioni relative al campo di valutazione sono state esaminate alla luce dell'obiettivo di limitare a casi eccezionali il ricorso alle deroghe alle norme comunitarie, pur rispettando il diritto degli Stati membri di non applicare tali norme per tutelare i propri interessi essenziali di sicurezza. Le diverse opzioni relative al contenuto delle nuove regole, in particolare riguardo alla sicurezza dell'approvvigionamento, alla sicurezza dell'informazione e alle procedure di attribuzione, sono state valutate in funzione dell'obiettivo, vale a dire introdurre il massimo di trasparenza, parità di trattamento e non discriminazione negli appalti sensibili della difesa e della sicurezza. Tale obiettivo non deve, però, compromettere gli interessi legittimi di sicurezza degli Stati membri. La presente direttiva migliorerà notevolmente il quadro regolamentare degli appalti pubblici della difesa e della sicurezza; consentirà di coordinare i diritti nazionali in materia e di garantire il rispetto dei principi di trasparenza, di parità di trattamento e di non discriminazione. D'altro canto, l'analisi di impatto ha individuato effetti molto limitati sulle spese amministrative delle amministrazioni aggiudicatrici e delle imprese. Gli eventuali aumenti dei costi connessi alla prima applicazione delle nuove norme dovrebbero essere limitati ed essere sostituiti, a medio o lungo termine, da un calo dei costi amministrativi delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese. Una maggiore liberalizzazione degli appalti di difesa e di sicurezza dovrebbe, dal punto di vista economico, migliorare le occasioni delle imprese di aggiudicarsi appalti in altri Stati membri, con la possibilità per le più competitive di realizzare economie di scala e di sviluppare le proprie attività. I costi unitari di produzione ne risulteranno ridotti e i prodotti europei risulteranno così più competitivi sul mercato mondiale. Gli acquisti delle amministrazioni aggiudicatrici saranno economicamente più vantaggiosi. Da ultimo, il denaro del contribuente sarà speso in modo più efficace e i cittadini dell'UE saranno protetti meglio dalle minacce alla loro sicurezza. Le disposizioni delle presente proposta non avranno ripercussioni sulle relazioni commerciali internazionali, in particolare transatlantiche, nei settori della difesa e della sicurezza. Tali relazioni sono disciplinate dagli accordi conclusi nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e, in particolare, dall'accordo sugli appalti pubblici (AAP). Gli appalti pubblici sensibili aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici che operano nel settore della difesa, vale a dire gli appalti di forniture di armi, di munizioni e di materiale bellico, sono esclusi dal campo di applicazione di tale accordo. Gli appalti pubblici nel settore della sicurezza possono, quanto ad essi, essere esonerati caso per caso dall'applicazione dell'accordo sulla base dell'articolo XXIII di quest'ultimo. Le amministrazioni aggiudicatrici interessate dalla presente proposta conserveranno dunque il diritto di invitare o meno operatori economici di paesi terzi. 3) ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA - Sintesi delle misure proposte La presente proposta di direttiva si applica agli appalti pubblici sensibili di forniture, lavori e servizi nei settori della difesa e della sicurezza. Le soglie di applicazione proposte sono le stesse applicate attualmente a livello comunitario ai sensi della direttiva 2004/18/CE. La proposta si basa in larga misura sull'architettura e la filosofia della direttiva 2004/18/CE, ma presenta un certo numero di specificità adattate alle caratteristiche degli appalti pubblici sensibili nel campo della difesa e della sicurezza. Tali specificità prevedono, da un lato, maggiore flessibilità per le amministrazioni aggiudicatrici e, dall'altro, le salvaguardie necessarie per garantire la sicurezza dell'informazione e dell'approvvigionamento. Le disposizioni chiave della proposta riguardano i seguenti aspetti: ° le procedure: la procedura negoziata con pubblicazione è autorizzata senza bisogno di giustificazioni particolari per offrire la flessibilità necessaria all'aggiudicazione di appalti sensibili nel campo della difesa e della sicurezza. Si possono utilizzare anche la procedura ristretta ed il dialogo competitivo. Per contro, la procedura aperta, che implica la distribuzione del capitolato d'oneri a tutti gli operatori economici che lo desiderino, è stata ritenuta inadeguata a fronte delle esigenze di riservatezza e di sicurezza dell'informazione connesse a tali appalti; ° la sicurezza dell'approvvigionamento: le esigenze specifiche degli Stati membri in materia di sicurezza dell'approvvigionamento per gli appalti pubblici sensibili nei settori della difesa e della sicurezza giustificano disposizioni specifiche, sia a livello dei requisiti contrattuali che dei criteri di selezione dei candidati; ° la sicurezza dell’informazione: analogamente, il carattere spesso riservato delle informazioni connesse agli appalti pubblici sensibili nel campo della difesa e della sicurezza impone salvaguardie, sia a livello della procedura di attribuzione stessa che a livello dei criteri di selezione dei candidati e dei requisiti contrattuali delle amministrazioni aggiudicatrici. - Base giuridica È costituita dall'articolo 47, paragrafo 2, e dagli articoli 55 e 95 del trattato CE, perché si tratta di disposizioni volte a garantire che le procedure applicate agli acquisti pubblici di beni e prestazioni rispettino i principi della libera circolazione delle merci, della libertà di stabilimento e della libera prestazione di servizi. - Principio di sussidiarietà Conformemente ai risultati delle consultazioni condotte in questi ultimi anni, a livello comunitario è emersa l'esigenza di un'azione legislativa per poter disporre di una direttiva di coordinamento delle procedure comunitarie di aggiudicazione specifica per gli acquisti sensibili nei settori della difesa e della sicurezza. Tale obiettivo non potrebbe essere raggiunto né astenendosi dall'agire né con iniziative degli Stati membri. Un'iniziativa legislativa è necessaria per porre fine a situazioni di infrazione dovute all'inadeguatezza delle disposizioni comunitarie di coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, attualmente in vigore. - Principio di proporzionalità Lo strumento prescelto è una direttiva, cioè un atto che lascia agli Stati membri un margine di flessibilità nella sua attuazione. Le disposizioni previste si ispirano alla direttiva 2004/18/CE per quanto concerne i settori oggetto della presente proposta. D'altro canto, le disposizioni che prendono specificamente in considerazione le specificità dei settori della difesa e della sicurezza lasciano agli Stati membri e alle amministrazioni aggiudicatrici un margine di valutazione rilevante sulle scelte da effettuare nell'aggiudicazione dei loro appalti. A condizione che siano rispettate pienamente le disposizioni della direttiva, la loro attuazione nel diritto nazionale consentirà a ogni Stato membro di tenere conto della specificità e delle caratteristiche dei loro acquisti sensibili approvati nei settori della difesa e della sicurezza. - Scelta degli strumenti Le basi giuridiche sono l'articolo 47, paragrafo 2, e gli articoli 55 e 95 del trattato CE; il ricorso a un regolamento per disposizioni applicabili agli acquisti pubblici sia di merci che di prestazioni non sarebbe permesso dal trattato. Di conseguenza, lo strumento proposto è una direttiva. Poiché l'obiettivo è migliorare il funzionamento del mercato interno per acquisti con caratteristiche specifiche rispettando, al contempo, l'acquis legislativo recente (direttiva 2004/18/CE) e l'acquis giurisprudenziale per degli acquisti che non presentano gli stessi vincoli e le stesse esigenze, la proposta di una direttiva autonoma appare l'approccio migliore. Inoltre, essa garantisce maggiore chiarezza e leggibilità. Al momento dell'attuazione, gli Stati membri sono liberi, se lo desiderano, di prevedere una normativa applicabile a tutti gli appalti pubblici, ivi compresi gli acquisti sensibili nel campo della difesa e della sicurezza. 4) INCIDENZA SUL BILANCIO SÌ La presente direttiva avrà un'incidenza sul bilancio derivante da una serie di compiti: - pubblicazione quotidiana di avvisi e bandi nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ; - seguito annuale dell'attuazione della direttiva; - valutazione a medio termine (non prima di cinque anni) dell'incidenza amministrativa dell'attuazione della direttiva da parte delle amministrazioni aggiudicatrici e nelle imprese; - valutazione a lungo termine (non prima di dieci anni) dell'incidenza economica della direttiva. Le azioni indicate qui sopra nel settore del seguito e della valutazione potranno richiedere, in toto o in parte, il ricorso a prestazioni esterne nel quadro di un contratto di assistenza tecnica, di un contratto quadro esistente nel settore della valutazione o mediante un bando di gara in procedura ristretta o aperta. La scheda finanziaria allegata alla proposta di direttiva illustra in dettaglio l'oggetto e l'importo previsionale delle azioni con un'incidenza di bilancio. 5) INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI - Spazio economico europeo Il testo proposto è rilevante ai fini del SEE e dovrà dunque applicarsi a quest'ultimo. 2007/0280 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione di taluni appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi nei settori della difesa e della sicurezza (Testo rilevante ai fini del SEE) | IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 47, paragrafo 2, e gli articoli 55 e 95, vista la proposta della Commissione[7], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[8], visto il parere del Comitato delle regioni[9], deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato[10], considerando quanto segue: (1) La formazione progressiva di un mercato europeo delle attrezzature militari è indispensabile al rafforzamento della base industriale e tecnologica della difesa europea e allo sviluppo delle capacità militari necessarie per attuare la politica europea di sicurezza e di difesa dell'Unione (PESD). (2) La creazione di un mercato europeo delle attrezzature militari necessita l'elaborazione di un quadro legislativo adeguato. Nel settore degli appalti pubblici ciò richiede un coordinamento delle procedure di aggiudicazione che soddisfi gli imperativi di sicurezza degli Stati membri e gli obblighi derivanti dal trattato. (3) Parallelamente queste norme dovrebbero riflettere l'approccio globale dell'Unione europea in materia di sicurezza, che risponde alle evoluzioni dell'ambiente strategico. In effetti, con l'emergere di minacce asimmetriche e transnazionali, il confine fra sicurezza interna ed esterna, militare e non militare diventa sempre meno netto. (4) Le attrezzature militari e di sicurezza sono essenziali tanto per la sicurezza e la sovranità degli Stati membri quanto per l'autonomia dell'Unione. Di conseguenza, gli acquisti di beni e prestazioni nei settori della difesa e della sicurezza presentano spesso un carattere sensibile. (5) Ne risultano esigenze particolari, specialmente nei settori della sicurezza dell'approvvigionamento e della sicurezza dell'informazione. Tali esigenze riguardano soprattutto gli acquisti di armi, di munizioni e di materiale bellico (nonché i lavori e i servizi ad essi strettamente connessi) destinati alle forze armate, ma anche alcuni acquisti particolarmente sensibili nel settore della sicurezza non militare. (6) L'aggiudicazione degli appalti negli Stati membri per conto dello Stato, degli enti pubblici territoriali e di altri organismi di diritto pubblico è subordinata al rispetto dei principi del trattato ed in particolare ai principi della libera circolazione delle merci, della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi, nonché ai principi che ne derivano, quali i principi di parità di trattamento, di non discriminazione, di riconoscimento reciproco, di proporzionalità e di trasparenza. Per gli appalti pubblici con valore superiore a una certa soglia è opportuno elaborare disposizioni di coordinamento comunitario delle procedure nazionali di aggiudicazione di tali appalti fondate sui principi citati, in modo da garantirne gli effetti e assicurare la l'apertura effettiva degli appalti pubblici alla concorrenza. Di conseguenza, tali disposizioni di coordinamento dovrebbero essere interpretate conformemente alle norme ed ai principi citati, nonché alle altre disposizioni del trattato. (7) Il trattato, agli articoli 30, 45, 46, 55 e 296, prevede eccezioni specifiche all'applicazione dei principi da esso stesso fissati e, di conseguenza, all'applicazione del diritto derivato da tali principi. Ne consegue che nessuna disposizione della presente direttiva dovrebbe impedire di imporre o applicare le misure che si rendessero necessarie per salvaguardare interessi riconosciuti come legittimi da tali disposizioni del trattato. Tuttavia, conformemente alla giurisprudenza della Corte, è opportuno interpretare la possibilità di ricorrere a tali eccezioni in modo da non ampliarne l'effetto al di là di quanto è strettamente necessario per tutelare gli interessi legittimi che tali articoli del trattato permettono di salvaguardare. Ciò significa che la non applicazione della direttiva deve, al contempo, essere proporzionata agli obiettivi perseguiti e costituire il mezzo che ostacoli il meno possibile la libera circolazione dei beni e/o le prestazioni di servizi. (8) Gli appalti di armi, munizioni e materiale bellico aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici che operano nel settore della difesa sono esclusi dal campo di applicazione dell'accordo sugli appalti pubblici concluso nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio, qui di seguito "l'accordo". Per quanto riguarda gli altri appalti disciplinati dalla presente direttiva, essi possono essere esclusi dall'applicazione di detto accordo in virtù del suo articolo XXIII. (9) Un contratto può essere considerato un appalto pubblico di lavori solo se il suo oggetto mira specificamente a realizzare attività relative alla divisione 45 del "Vocabolario comune per gli appalti" previsto dal regolamento (CE) n. 2195/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio del 5 novembre 2002 relativo al vocabolario comune per gli appalti pubblici (CPV)[11] (qui di seguito denominato "CPV"), anche se il contratto può comprendere altri servizi necessari alla realizzazione di tali attività. Gli appalti pubblici di servizi possono, in determinati casi, includere dei lavori. Tuttavia, se tali lavori sono accessori rispetto all'oggetto principale dell'appalto e costituiscono, quindi, solo una conseguenza eventuale o un completamento del medesimo, il fatto che detti lavori facciano parte dell'appalto non può giustificare la qualifica di appalto pubblico di lavori per il contratto in questione. (10) Gli appalti pubblici della difesa e della sicurezza contengono spesso informazioni sensibili che, per motivi di sicurezza, devono essere protette da un accesso non autorizzato. Nel settore militare, gli Stati membri dispongono di sistemi di classificazione di tali informazioni. Nel settore della sicurezza non militare, invece, la situazione è più variegata. Si raccomanda dunque di ricorrere a un concetto che tenga conto della diversità delle prassi degli Stati membri e che consenta di inglobare sia il settore militare che quello non militare. In ogni caso, l'aggiudicazione degli appalti pubblici in questi settori non dovrebbe pregiudicare gli obblighi derivanti dalla decisione 2001/844/CE della Commissione, del 29 novembre 2001, che modifica il suo regolamento interno[12] o della decisione 2001/264/CE che adotta le norme di sicurezza del Consiglio[13]. (11) È opportuno consentire alle amministrazioni aggiudicatrici di ricorrere ad accordi quadro. È dunque necessario prevedere una definizione degli accordi quadro e delle norme specifiche. Ai sensi di dette disposizioni un'amministrazione aggiudicatrice che conclude, conformemente alle disposizioni della presente direttiva, un accordo quadro riguardante, tra l'altro, la pubblicità, i termini e le condizioni di presentazione delle offerte, può concludere, nel periodo di durata dell'accordo quadro, contratti basati su tale accordo quadro sia applicando le condizioni stabilite nell'accordo quadro stesso oppure, se non tutte le condizioni sono state fissate in anticipo nell'accordo quadro, riaprendo il confronto competitivo tra le parti all'accordo quadro sulle condizioni non fissate. Il rilancio del confronto competitivo dovrebbe rispettare alcune regole il cui obiettivo è quello di garantire la flessibilità richiesta nonché l'osservanza dei principi generali, ivi compreso il principio della parità di trattamento. Per tale ragione la durata massima degli accordi quadro dovrebbe essere limitata e non dovrebbe poter superare cinque anni, tranne in casi debitamente giustificati dalle amministrazioni aggiudicatrici. (12) È opportuno che le amministrazioni aggiudicatrici possano far uso delle tecniche di acquisto elettronico, purché il loro utilizzo avvenga nel rispetto delle norme stabilite dalla presente direttiva e dei principi di parità di trattamento, di non discriminazione e di trasparenza. (13) L'esistenza di una pluralità di soglie di applicazione delle disposizioni di coordinamento genera complicazioni per le amministrazioni aggiudicatrici. È opportuno, dunque, che le soglie di applicazione della presente direttiva corrispondano a quelle che le amministrazioni aggiudicatrici devono già rispettare per l'applicazione della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi[14]. A tale scopo le soglie dovrebbero essere allineate su quelle della direttiva 2004/18/CE, al momento della revisione di queste ultime. (14) Per l'applicazione delle norme previste dalla presente direttiva e a fini di sorveglianza, il modo migliore per definire il settore dei servizi consiste nel suddividerlo in categorie corrispondenti a determinati codici del CPV. (15) È opportuno inoltre prevedere casi in cui la direttiva non si applica a causa dell'applicabilità delle norme specifiche di aggiudicazione degli appalti previste da accordi internazionali o che sono specifiche delle organizzazioni internazionali. (16) È possibile che le forze armate degli Stati membri conducano operazioni militari al di fuori delle frontiere dell'Unione. In tali circostanze è opportuno autorizzare le amministrazioni aggiudicatrici localizzate sul terreno delle operazioni a non applicare le norme della presente direttiva quando aggiudicano appalti a operatori economici locali. (17) Le specifiche tecniche fissate dai committenti pubblici dovrebbero permettere la l'apertura degli appalti pubblici alla concorrenza. A tal fine deve essere possibile presentare offerte che riflettono la varietà delle soluzioni tecniche. Pertanto le specifiche tecniche devono poter essere fissate in termini di prestazioni e di requisiti funzionali e, in caso di riferimento alla norma europea - o, in mancanza di quest'ultima, alle norme internazionali o nazionali, comprese le norme specifiche del settore della difesa - le amministrazioni aggiudicatrici devono prendere in considerazione offerte basate su altre soluzioni equivalenti. Tale equivalenza può essere valutata rispetto alle esigenze di interoperatività e di efficacia operativa. Per dimostrare l'equivalenza, gli offerenti dovrebbero poter utilizzare qualsiasi mezzo di prova. Le amministrazioni aggiudicatrici, laddove decidano che in un determinato caso l'equivalenza non sussiste, devono essere in grado di motivare tale decisione. Esistono d'altronde degli accordi internazionali di normalizzazione che mirano a garantire l'interoperatività delle forze armate e che possono avere forza di legge negli Stati membri. Nei casi in cui si applica uno di questi accordi, le amministrazioni aggiudicatrici possono esigere la conformità delle offerte alle norme descritte in detti accordi. Le specifiche tecniche dovrebbero essere chiaramente indicate, affinché tutti gli offerenti siano al corrente degli aspetti ricoperti dai requisiti fissati dall'amministrazione aggiudicatrice. (18) I dettagli delle specifiche tecniche e le informazioni supplementari relative agli appalti dovrebbero essere indicate, com'è consuetudine negli Stati membri, nel capitolato d'oneri relativo a ciascun appalto o in ogni documento equivalente. (19) Le attrezzature militari e di sicurezza sono spesso destinate a essere integrate in architetture più complesse (sistema o sistema di sistemi). In tal caso, alcune specifiche tecniche relative a tale integrazione possono non figurare nel capitolato d'oneri ed essere rivelate solo all'aggiudicatario dell'appalto, a condizione che l'incidenza di tali specifiche sull'offerta si limiti a precisazioni o puntualizzazioni che non modificano l'oggetto dell'appalto. In ogni caso, le amministrazioni aggiudicatrici forniscono le stesse informazioni a tutti gli offerenti e garantiscono la parità di trattamento. (20) Le condizioni di esecuzione di un appalto sono compatibili con la presente direttiva a condizione che non siano, direttamente o indirettamente, discriminatorie e siano indicate nel bando di gara o nel capitolato d'oneri. (21) In particolare, le condizioni di esecuzione dell'appalto possono contenere esigenze delle amministrazioni aggiudicatrici in materia di sicurezza dell'informazione e di sicurezza dell'approvvigionamento. Tali esigenze sono particolarmente importanti in considerazione del carattere sensibile delle attrezzature coperte dalla presente direttiva e riguardano tutta la catena di approvvigionamento. (22) Per quanto riguarda la sicurezza dell'approvvigionamento, le esigenze dell'amministrazione aggiudicatrice quanto all'organizzazione e all'ubicazione della catena di approvvigionamento dell'offerente comprendono, ad esempio, le regole interne all'impresa fra filiale e casa madre in materia di diritti di proprietà intellettuale. (23) In ogni caso, nessuna condizione di esecuzione dell'appalto deve riguardare esigenze diverse da quelle connesse all'esecuzione stessa dell'appalto. (24) Durante l'esecuzione di un appalto pubblico si applicano le leggi, le regolamentazioni e i contratti collettivi, sia nazionali che comunitari, in vigore in materia di condizioni di lavoro e sicurezza sul lavoro, purché tali norme, nonché la loro applicazione, siano conformi al diritto comunitario. Nelle situazioni transfrontaliere, in cui lavoratori di uno Stato membro forniscono servizi in un altro Stato membro per la realizzazione di un appalto pubblico, la direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi[15], stabilisce le condizioni minime che devono essere rispettate nel paese ospitante nei confronti di detti lavoratori distaccati. Se il diritto nazionale contiene disposizioni in tal senso, il mancato rispetto di questi obblighi può essere considerato una colpa grave o un reato che incide sulla moralità professionale dell'operatore economico e può comportare l'esclusione di quest'ultimo dalla procedura di aggiudicazione di un appalto pubblico. (25) Gli appalti pubblici regolamentati dalla presente direttiva sono caratterizzati da esigenze particolari in termini di complessità, di sicurezza dell'informazione o di sicurezza dell'approvvigionamento. Soddisfare tali esigenze richiede spesso negoziati approfonditi al momento dell'aggiudicazione dell'appalto. Di conseguenza, per gli appalti di cui alla presente direttiva, le amministrazioni aggiudicatrici possono utilizzare, oltre alla procedura ristretta, anche quella negoziata con pubblicazione di un bando di gara. (26) Le amministrazioni aggiudicatrici che realizzano progetti particolarmente complessi possono trovarsi nell'impossibilità oggettiva, non per carenze loro imputabili, di definire i mezzi atti a soddisfare le loro esigenze o di valutare ciò che il mercato può offrire in termini di soluzioni tecniche e/o di soluzioni giuridico/finanziarie. Tale situazione può presentarsi in particolare per l'esecuzione di progetti che richiedono l'integrazione o la combinazione di capacità tecnologiche o operative plurime, o la realizzazione di progetti che comportano un finanziamento complesso e strutturato, di cui non è possibile stabilire in anticipo l'impostazione finanziaria e giuridica. In tal caso il ricorso alla procedura ristretta o alla procedura negoziata con pubblicazione di un avviso di gara non sarebbe praticabile, perché non sarebbe possibile definire l'appalto con precisione sufficiente per consentire ai candidati di formulare le loro offerte. È opportuno, dunque, prevedere una procedura flessibile che salvaguardi sia la concorrenza fra gli operatori economici che l'esigenza delle amministrazioni aggiudicatrici di esaminare tutti gli aspetti dell'appalto con ciascun candidato. Tuttavia tale procedura non deve essere utilizzata in modo che limiti o distorca la concorrenza, in particolare mediante modifiche di elementi sostanziali delle offerte o imponendo elementi nuovi sostanziali all'offerente scelto ovvero coinvolgendo qualsiasi altro offerente che non sia quello che ha presentato l'offerta economicamente più vantaggiosa. (27) Circostanze eccezionali potrebbero rendere impossibile o del tutto inappropriato il ricorso a una procedura con pubblicazione di un bando di gara. Le amministrazioni aggiudicatrici dovrebbero dunque avere la possibilità di ricorrere, in casi e circostanze ben precisi, alla procedura negoziata senza pubblicazione di bando di gara. (28) Talune circostanze dovrebbero essere in parte le stesse previste dalla direttiva 2004/18/CE. A tale proposito, è opportuno in particolare tenere conto del fatto che le attrezzature militari e di sicurezza sono spesso tecnicamente complesse. Di conseguenza, l'incompatibilità e la sproporzione delle difficoltà tecniche di utilizzo e di manutenzione che giustificano il ricorso alla procedura negoziata senza pubblicazione nel caso degli appalti di forniture per consegne supplementari dovrebbero essere valutate alla luce di tale complessità e delle esigenze di interoperatività e di normalizzazione delle attrezzature connesse. Tale è il caso, ad esempio, dell'integrazione di nuove componenti nei sistemi esistenti o della modernizzazione di tali sistemi. (29) Inoltre, la specificità degli appalti oggetto della presente direttiva mostra l'esigenza di prevedere nuove circostanze che possono presentarsi nei settori da essa ricopertri. (30) Le forze armate degli Stati membri possono così essere indotte ad intervenire nel quadro di crisi o di conflitti armati. Al momento dell'avvio o nel corso di tale intervento, la sicurezza degli Stati membri e delle loro forze armate può rendere necessaria l'aggiudicazione di determinati appalti con una rapidità di esecuzione incompatibile con i termini imposti dalle procedure di aggiudicazione normalmente previste dalla presente direttiva. Tali urgenze potrebbero verificarsi anche in relazione alle esigenze delle forze di sicurezza, ad esempio in caso di attacco terrorista nel territorio dell'Unione. (31) L'incoraggiamento alla ricerca e allo sviluppo tecnologico costituisce un mezzo cruciale per rafforzare la base industriale e tecnologica di difesa dell'Unione e la liberalizzazione degli appalti pubblici contribuisce alla realizzazione di tale obiettivo. Tuttavia, l'importanza della ricerca nel settore specifico giustifica la massima flessibilità nell'aggiudicazione degli appalti, in particolare per incoraggiare gli Stati membri a investire insieme nelle capacità future. (32) Le vendite di armi, munizioni e materiale bellico da governo a governo sono anch'esse appalti pubblici di natura particolare, che possono essere utili al miglioramento dell'interoperatività. (33) Tenuto conto delle nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e delle semplificazioni che esse possono consentire, è opportuno porre sullo stesso piano i mezzi elettronici e gli strumenti classici di comunicazione e di scambio di informazioni. In tutta la misura del possibile, i mezzi e le tecnologie prescelti dovrebbero essere compatibili con le tecnologie utilizzate negli altri Stati membri. (34) Lo sviluppo di una effettiva concorrenza nel settore degli appalti pubblici di cui alla presente direttiva richiede una pubblicità comunitaria dei bandi di gara redatti dalle amministrazioni aggiudicatrici degli Stati membri. Le informazioni contenute in tali bandi devono permettere agli operatori economici della Comunità di valutare se gli appalti proposti li interessano. A tal fine occorre fornire loro una sufficiente conoscenza dell'oggetto dell'appalto e delle relative condizioni. È necessario dunque garantire una migliore visibilità dei bandi pubblicati mediante strumenti adeguati, come i formulari standard di bandi di gara e il CPV che costituisce la nomenclatura di riferimento per gli appalti pubblici. (35) Nel quadro della presente direttiva, alle trasmissioni di informazioni per via elettronica si dovrebbero applicare la direttiva 1999/93/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1999, relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche[16] e la direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2000, relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno ("direttiva sul commercio elettronico")[17]. Le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici richiedono un livello di sicurezza e riservatezza maggiore di quello previsto dalle suddette direttive. Di conseguenza, i dispositivi per la ricezione elettronica delle domande di partecipazione e delle offerte dovrebbero soddisfare requisiti specifici aggiuntivi. A questo scopo, l'uso delle firme elettroniche e, in particolare, della firma elettronica avanzata, dovrebbe essere incoraggiato in tutta la misura del possibile. Inoltre, l'esistenza di sistemi di accreditamento facoltativi può costituire un quadro favorevole al miglioramento del livello del servizio di certificazione fornito per questi dispositivi. (36) La trasmissione dei bandi di gara per via elettronica comporta un risparmio di tempo. Di conseguenza, si dovrebbe potere ridurre il termine minimo per il ricevimento delle domande di partecipazione, a condizione, tuttavia, che gli strumenti elettronici utilizzati siano compatibili con le modalità di trasmissione specifiche previste a livello comunitario. (37) La verifica dell'idoneità dei candidati e la loro selezione dovrebbero essere effettuate in condizioni di trasparenza. A tale effetto, è opportuno che siano indicati i criteri non discriminatori che le amministrazioni aggiudicatrici possono utilizzare per la selezione dei candidati e i mezzi di cui gli operatori economici possono avvalersi per dimostrare di ottemperare a tali criteri. In questa prospettiva di trasparenza le amministrazioni aggiudicatrici dovrebbero essere tenute a indicare, fin dall'avvio del confronto competitivo, i criteri di selezione cui si atterranno, nonché il livello di capacità specifiche eventualmente preteso dagli operatori economici per ammetterli alla procedura di aggiudicazione dell'appalto. (38) L'amministrazione aggiudicatrice può limitare il numero di candidati alle procedure ristrette, alle procedure negoziate con la pubblicazione di un bando di gara e al dialogo competitivo. La riduzione del numero di candidati dovrebbe essere effettuata sulla base di criteri oggettivi indicati nel bando di gara. Per quanto riguarda i criteri relativi alla situazione personale degli operatori economici, può essere sufficiente un riferimento generico, nel bando di gara, alle ipotesi che figurano all'articolo 30. (39) Nelle procedure negoziate con pubblicazione di un bando di gara e nel dialogo competitivo, tenuto conto della flessibilità che può essere necessaria nonché dei costi elevati connessi a tali metodi di aggiudicazione degli appalti, occorre consentire alle amministrazioni aggiudicatrici di prevedere uno svolgimento della procedura in fasi successive in modo da ridurre progressivamente, in base a criteri di attribuzione preliminarmente indicati, il numero di offerte che continueranno a essere discusse o negoziate. Tale riduzione dovrebbe assicurare, purché il numero di soluzioni o di candidati appropriati lo consenta, una reale concorrenza. (40) Le norme comunitarie in materia di reciproco riconoscimento di diplomi, certificati e altri documenti atti a comprovare una qualifica formale sono applicabili quando si esiga la prova del possesso di una particolare qualifica per partecipare a una procedura d'appalto. (41) Occorre evitare l'aggiudicazione di appalti pubblici a operatori economici che hanno partecipato a un'organizzazione criminale o che si sono resi colpevoli di corruzione, di frode a danno degli interessi finanziari delle Comunità europee, di riciclaggio di capitali o di finanziamento di atti terroristici o di reati terroristici o legati al terrorismo. All'occorrenza, le amministrazioni aggiudicatrici dovrebbero richiedere ai candidati/offerenti i documenti appropriati e, in caso di dubbi sulla loro situazione personale, potrebbero chiedere la cooperazione delle autorità competenti dello Stato membro interessato. L'esclusione di detti operatori economici dovrebbe intervenire non appena l'amministrazione aggiudicatrice sia a conoscenza di una sentenza relativa a tali reati, emessa conformemente al diritto nazionale e avente carattere definitivo che le conferisce autorità di cosa giudicata. Se il diritto nazionale contiene disposizioni in tal senso, il mancato rispetto della normativa degli appalti pubblici in materia di accordi illeciti, che sia stato oggetto di una sentenza definitiva o di una decisione avente effetti equivalenti, può essere considerato un reato che incide sulla moralità professionale dell'operatore economico o come una colpa grave. (42) Il mancato rispetto delle disposizioni nazionali che attuano la direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro[18] e la direttiva 76/207/CEE del Consiglio, del 9 febbraio 1976, relativa all'attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro[19], che sia stato oggetto di una sentenza definitiva o di una decisione avente effetti equivalenti, può essere considerato un reato che incide sulla moralità professionale dell'operatore economico o come una colpa grave. (43) Tenuto conto della sensibilità del settore, l'affidabilità degli operatori economici che ottengono appalti è essenziale. Tale affidabilità dipende in particolare dalla loro capacità di rispondere alle esigenze dell'amministrazione aggiudicatrice in materia di sicurezza dell'informazione. (44) L'aggiudicazione dell'appalto deve essere effettuata applicando criteri obiettivi che garantiscano il rispetto dei principi di trasparenza, di non discriminazione e di parità di trattamento e che assicurino che la valutazione delle offerte si svolga in modo trasparente e obiettivo in condizioni di effettiva concorrenza. Di conseguenza, occorre ammettere soltanto l'applicazione di due criteri di aggiudicazione: quello del "prezzo più basso" e quello della "offerta economicamente più vantaggiosa". (45) Al fine di garantire il rispetto del principio della parità di trattamento in sede di aggiudicazione degli appalti è opportuno prevedere l'obbligo - sancito dalla giurisprudenza - di assicurare la trasparenza necessaria per consentire a qualsiasi candidato di essere ragionevolmente informato sui criteri e sulle modalità applicati per individuare l'offerta economicamente più vantaggiosa. Spetta quindi alle amministrazioni aggiudicatrici indicare i criteri di aggiudicazione nonché la ponderazione relativa attribuita a ciascuno di tali criteri e questo in tempo utile affinché i candidati ne siano a conoscenza quando preparano le loro offerte. Le amministrazioni aggiudicatrici possono derogare all'indicazione della ponderazione dei criteri di aggiudicazione in casi debitamente motivati, che devono essere in grado di giustificare, quando detta ponderazione non può essere stabilita preliminarmente, in particolare a causa della complessità dell'appalto. In questi casi esse dovrebbero indicare l'ordine decrescente di importanza di tali criteri. (46) Le amministrazioni aggiudicatrici, quando scelgono di aggiudicare l'appalto all'offerta economicamente più vantaggiosa, valutano le offerte per determinare quella che presenta il miglior rapporto qualità/prezzo. A tal fine, stabiliscono i criteri economici e qualitativi che, nel loro insieme, devono consentire di determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa per l'amministrazione aggiudicatrice. La determinazione di tali criteri dipende dall'oggetto dell'appalto in quanto essi devono consentire di valutare il livello di prestazione che ciascuna offerta presenta rispetto all'oggetto dell'appalto, quale definito nelle specifiche tecniche, nonché di misurare il rapporto qualità/prezzo di ciascuna offerta. (47) Talune condizioni tecniche, e segnatamente quelle riguardanti i bandi, i prospetti statistici, nonché la nomenclatura utilizzata e le condizioni di riferimento a tale nomenclatura, devono essere adottate o modificate in funzione dell'evolversi delle esigenze tecniche. In tale prospettiva appare quindi opportuno prevedere una procedura di adozione flessibile e rapida. (48) Le misure necessarie all’applicazione della presente direttiva devono essere adottate a norma della decisione del Consiglio 1999/468/CE del 28 giugno 1999, recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[20]. HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: INDICE TITOLO I Campo di applicazione, definizioni e principi generali Articolo 1 – Campo di applicazione Articolo 2 – Definizioni Articolo 3 – Principi di aggiudicazione degli appalti pubblici TITOLO II Disposizioni relative agli appalti pubblici CAPO I Disposizioni generali Articolo 4 – Operatori economici Articolo 5 – Riservatezza CAPO II Campo di applicazione: soglie ed esclusioni Sezione 1 – Soglie Articolo 6 – Importi delle soglie degli appalti pubblici Articolo 7 – Metodi di calcolo del valore stimato degli appalti pubblici e degli accordi quadro Sezione 2 – Appalti esclusi Articolo 8 – Appalti aggiudicati in base a norme internazionali Articolo 9 – Esclusioni specifiche CAPO III Disposizioni specifiche sul capitolato d'oneri e sui documenti dell'appalto Articolo 10 - Specifiche tecniche Articolo 11 – Varianti Articolo 12 – Subappalto Articolo 13 – Condizioni di esecuzione dell'appalto Articolo 14 – Sicurezza dell’informazione Articolo 15 – Sicurezza dell'approvvigionamento Articolo 16 – Obblighi relativi alla fiscalità, alla tutela dell'ambiente, alle disposizioni in materia di sicurezza e alle condizioni di lavoro CAPO IV Procedure Articolo 17 – Procedure applicabili Articolo 18 – Procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara Articolo 19 – Dialogo competitivo Articolo 20 – Aggiudicazione mediante procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara Articolo 21 – Accordi quadro CAPO V Disposizioni in materia di pubblicità e di trasparenza Sezione 1 – Pubblicazione di bandi e avvisi Articolo 22 – Bandi e avvisi Articolo 23 – Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi Sezione 2 – Termini di presentazione Articolo 24 – Termini di ricezione delle domande di partecipazione e di ricezione delle offerte Sezione 3 – Contenuto e mezzi di trasmissione delle informazioni Articolo 25 – Inviti a presentare offerte, a negoziare o a dialogare Articolo 26 – Informazione dei candidati e offerenti Sezione 4 – Comunicazioni Articolo 27 – Regole applicabili alle comunicazioni Sezione 5 – Verbali Articolo 28 – Contenuto dei verbali CAPO VI Svolgimento della procedura Sezione 1 – Disposizioni generali Articolo 29 – Accertamento dell'idoneità dei candidati e scelta dei partecipanti, aggiudicazione Sezione 2 – Criteri di selezione qualitativa Articolo 30 – Situazione personale del candidato Articolo 31 – Abilitazione all'esercizio dell'attività professionale Articolo 32 – Capacità economica e finanziaria Articolo 33 – Capacità tecniche e/o professionali Articolo 34 – Norme di garanzia della qualità Articolo 35 – Norme di gestione ambientale Articolo 36 – Documenti e informazioni complementari Sezione 3 – Aggiudicazione dell'appalto Articolo 37 – Criteri di aggiudicazione dell'appalto Articolo 38 – Offerte anormalmente basse TITOLO III Obblighi statistici, competenze d'esecuzione e disposizioni finali Articolo 39 – Obblighi statistici Articolo 40 – Contenuto del prospetto statistico Articolo 41 – Comitato consultivo Articolo 42 – Revisione delle soglie Articolo 43 – Modifiche Articolo 44 – Modifica della direttiva 2004/18/CE Articolo 45 – Attuazione Articolo 46 – Entrata in vigore Articolo 47 – Destinatari *** Allegati Allegato I – Servizi di cui all'articolo 1 Allegato II - Definizione di alcune specifiche tecniche di cui all'articolo 10 Allegato III – Informazioni che devono figurare nei bandi e negli avvisi di cui all'articolo 22 (comunicazione in cui è annunciata la pubblicazione di un avviso di preinformazione su un profilo di committente, avviso di preinformazione, bando di gara di appalto, avviso relativo agli appalti aggiudicati) Allegato IV – Caratteristiche relative alla pubblicazione Allegato V – Registri Allegato VI – Requisiti relativi ai dispositivi di ricezione elettronica delle domande di partecipazione e delle offerte TITOLO I Campo di applicazione, definizioni e principi generali Articolo 1 Campo di applicazione La presente direttiva si applica agli appalti pubblici aggiudicati nei settori della difesa e della sicurezza che hanno come oggetto: a) la fornitura di armi, munizioni e/o materiale bellico, di cui alla decisione del Consiglio del 15 aprile 1958[21] e, se del caso, gli appalti pubblici di lavori e di servizi strettamente connessi a tali forniture; b) la fornitura di parti, componenti e/o insiemi destinati a essere integrati o fissati ai prodotti di cui al punto a), o destinati alla loro riparazione, al loro rinnovo o manutenzione; c) la fornitura di tutti i prodotti destinati alla formazione del personale o alle prove dei prodotti di cui al punto a); d) lavori, forniture e/o servizi che fanno intervenire, richiedono o comportano informazioni sensibili e la cui realizzazione è necessaria per la sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri nei settori della protezione contro atti terroristici o di criminalità organizzata, della protezione delle frontiere e delle missioni di crisi. La presente direttiva si applica fatti salvi gli articoli 30, 45, 46, 55 e 296 del trattato. Articolo 2 Definizioni 1. Ai fini della presente direttiva, si applicano le seguenti definizioni: 1) "Vocabolario comune per gli appalti" ("Common Procurement Vocabulary", CPV): la nomenclatura di riferimento per gli appalti pubblici adottata con regolamento (CE) n. 2195/2002; 2) "appalti pubblici”: contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici aventi per oggetto l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi ai sensi della presente direttiva; 3) "appalti pubblici di lavori": appalti pubblici aventi per oggetto l'esecuzione o, congiuntamente, la progettazione e l'esecuzione di lavori relativi a una delle attività di cui alla divisione 45 del CPV o di un'opera, oppure l'esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un'opera rispondente alle esigenze specificate dall'amministrazione aggiudicatrice; 4) "opera": il risultato di un insieme di lavori edili o di genio civile che di per sé esplichi una funzione economica o tecnica; 5) "appalti pubblici di forniture": appalti pubblici diversi dagli appalti di lavori che hanno per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione, l'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti; 6) "appalti pubblici di servizi": appalti pubblici aventi per oggetto la prestazione dei servizi di cui all'allegato I; 7) "informazioni sensibili": tutte le informazioni, ossia conoscenze che possono essere comunicate in qualunque forma, o qualsiasi materiale di cui si è stabilito che devono essere protetti da diffusione non autorizzata per motivi di sicurezza; 8) "terrorismo": gli atti intenzionali che, per la loro natura o per il loro contesto, possono arrecare grave danno a un paese o a un'organizzazione internazionale quando l'autore o gli autori li commettono al fine di intimidire gravemente una popolazione o di costringere indebitamente i poteri pubblici o un'organizzazione internazionale a compiere o a astenersi dal compiere un qualsiasi atto o di destabilizzare gravemente o distruggere le strutture politiche fondamentali, costituzionali, economiche o sociali di un paese o di un'organizzazione internazionale: a) attentati alla vita di una persona che possono causarne il decesso; b) attentati gravi all'integrità fisica di una persona; c) sequestro di persona e cattura di ostaggi; d) distruzioni di vasta portata di strutture governative o pubbliche, sistemi di trasporto, infrastrutture, compresi i sistemi informatici, piattaforme fisse situate sulla piattaforma continentale ovvero di luoghi pubblici o di proprietà private che possono mettere a repentaglio vite umane o causare perdite economiche considerevoli; e) sequestro di aeromobili o navi o di altri mezzi di trasporto collettivo di passeggeri o di trasporto di merci; f) fabbricazione, detenzione, acquisto, trasporto, fornitura o uso di armi da fuoco, esplosivi, armi atomiche, biologiche e chimiche, nonché, per le armi biologiche e chimiche, ricerca e sviluppo; g) diffusione di sostanze pericolose, il cagionare incendi, inondazioni o esplosioni i cui effetti mettano in pericolo vite umane; h) manomissione o interruzione della fornitura di acqua, energia o altre risorse naturali fondamentali il cui effetto metta in pericolo vite umane; i) minaccia di realizzare uno dei comportamenti elencati alle lettere da a) a h). 9) "organizzazione criminale": l'associazione strutturata di più di due persone, stabilita da tempo, che agisce in modo concertato allo scopo di commettere reati punibili con una pena privativa della libertà o con una misura di sicurezza privativa della libertà il cui massimo non è inferiore a quattro anni o con una pena più grave, reati che costituiscono un fine in sé ovvero un mezzo per ottenere profitti materiali e, se del caso, per influenzare indebitamente l'operato delle pubbliche autorità; 10) "crisi": qualsiasi situazione provocata dall'uomo in uno Stato membro o in un Paese terzo che faccia incorrere rischi fisici diretti a persone o istituzioni di detto Stato; 11) "accordo quadro": un accordo stipulato tra una o più amministrazioni aggiudicatrici e uno o più operatori economici al fine di stabilire le condizioni che disciplinano gli appalti da aggiudicare durante un determinato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, i quantitativi previsti; 12) "imprenditore", "fornitore" e "prestatore di servizi": una persona fisica o giuridica o un ente pubblico o un raggruppamento di tali persone e/o enti che offra sul mercato, rispettivamente, la realizzazione di lavori e/o opere, prodotti o servizi; 13) "operatore economico": un imprenditore, fornitore e prestatore di servizi. Il termine "operatore economico" è utilizzato unicamente in un'ottica di semplificazione del testo; 14) "candidato": un operatore economico che ha sollecitato un invito a partecipare a una procedura ristretta o negoziata o a un dialogo competitivo; 15) "offerente": un operatore economico che ha presentato un'offerta in una procedura ristretta o negoziata o in un dialogo competitivo; 16) "amministrazioni aggiudicatrici": lo Stato, gli enti pubblici territoriali, gli organismi di diritto pubblico, le associazioni costituite da uno o più di tali enti pubblici territoriali o da uno o più di tali organismi di diritto pubblico; 17) "organismo di diritto pubblico": qualsiasi organismo: a) istituito per soddisfare specificatamente esigenze di interesse generale, aventi carattere non industriale o commerciale, b) dotato di personalità giuridica, e c) la cui attività è finanziata in modo maggioritario dallo Stato, da enti pubblici territoriali o da altri organismi di diritto pubblico, oppure la cui gestione è soggetta al controllo di questi ultimi, oppure il cui organo d'amministrazione, di direzione o di vigilanza è costituito da membri più della metà dei quali è designata dallo Stato, da enti pubblici territoriali o da altri organismi di diritto pubblico; 18) "procedure ristrette": le procedure alle quali ogni operatore economico può chiedere di partecipare e in cui soltanto gli operatori economici invitati dalle amministrazioni aggiudicatrici possono presentare un'offerta; 19) "procedure negoziate": le procedure in cui le amministrazioni aggiudicatrici consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di essi le condizioni dell'appalto; 20) "dialogo competitivo": una procedura alla quale qualsiasi operatore economico può chiedere di partecipare e nella quale l'amministrazione aggiudicatrice avvia un dialogo con i candidati ammessi a tale procedura al fine di elaborare una o più soluzioni atte a soddisfare le sue necessità e sulla base della quale o delle quali i candidati selezionati saranno invitati a presentare le offerte; 21) "appalto particolarmente complesso" ai fini del ricorso alla procedura del dialogo competitivo: un appalto pubblico per cui l'amministrazione aggiudicatrice: - non è oggettivamente in grado di definire, conformemente all'articolo 10, paragrafo 3, lettere b), c) o d), i mezzi tecnici atti a soddisfare le sue necessità o i suoi obiettivi, e/o - non è oggettivamente in grado di specificare l'impostazione giuridica e/o finanziaria di un progetto; 22) i termini "scritto(a)", "per iscritto": qualsiasi insieme di parole o cifre che può essere letto, riprodotto, e quindi comunicato. Tale insieme può includere informazioni trasmesse e archiviate con mezzi elettronici; 23) "mezzo elettronico": un mezzo che utilizza apparecchiature elettroniche di elaborazione (compresa la compressione numerica) e di archiviazione dei dati e che utilizza la diffusione, la trasmissione e la ricezione via cavo, via radio, attraverso mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici. 2. Un appalto pubblico avente per oggetto la fornitura di prodotti e, a titolo accessorio, lavori di posa in opera e di installazione è considerato un "appalto pubblico di forniture". Un appalto pubblico avente per oggetto tanto dei prodotti quanto dei servizi di cui all'allegato I è considerato un "appalto pubblico di servizi" quando il valore dei servizi in questione supera quello dei prodotti oggetto dell'appalto. Un appalto pubblico avente per oggetto dei servizi di cui all'allegato I e che preveda attività di cui alla divisione 45 del "vocabolario comune per gli appalti pubblici" solo a titolo accessorio rispetto all'oggetto principale dell'appalto è considerato un appalto pubblico di servizi. Articolo 3 Principi di aggiudicazione degli appalti pubblici Le amministrazioni aggiudicatrici trattano gli operatori economici su un piano di parità, in modo non discriminatorio e agiscono con trasparenza. TITOLO II Disposizioni relative agli appalti pubblici CAPO I Disposizioni generali Articolo 4 Operatori economici 1. I candidati o gli offerenti che, in base alla normativa dello Stato membro nel quale sono stabiliti, sono autorizzati a fornire la prestazione di cui trattasi non possono essere respinti soltanto per il fatto che, secondo la normativa dello Stato membro nel quale è aggiudicato l'appalto, essi avrebbero dovuto essere persone fisiche o persone giuridiche. Tuttavia, per gli appalti pubblici di servizi e di lavori nonché per gli appalti pubblici di forniture che comportano anche servizi e/o lavori di posa in opera e di installazione, alle persone giuridiche può essere imposto di indicare, nella domanda di partecipazione o nell'offerta, il nome e le qualifiche professionali delle persone incaricate di fornire la prestazione di cui trattasi. 2. I raggruppamenti di operatori economici sono autorizzati a candidarsi. Ai fini della presentazione di una domanda di partecipazione o di un’offerta, le amministrazioni aggiudicatrici non possono esigere che i raggruppamenti di operatori economici abbiano una forma giuridica specifica, ma al raggruppamento selezionato può essere imposto di assumere una forma giuridica specifica una volta che gli sia stato aggiudicato l’appalto, nella misura in cui tale trasformazione è necessaria per la buona esecuzione dell’appalto. Articolo 5 Riservatezza Fatte salve le disposizioni della presente direttiva, in particolare quelle relative agli obblighi di informazione dei candidati e degli offerenti, previsti rispettivamente all'articolo 23, paragrafo 4, e all'articolo 27, e conformemente alla legislazione nazionale cui è soggetta l'amministrazione aggiudicatrice, quest'ultima non rivela informazioni comunicate dagli operatori economici e da essi considerate riservate; tali informazioni comprendono in particolare i segreti tecnici o commerciali, nonché gli aspetti riservati delle offerte. CAPO II Campo di applicazione: soglie ed esclusioni SEZIONE 1 Soglie Articolo 6 Importi delle soglie degli appalti pubblici La presente direttiva si applica agli appalti pubblici il cui valore stimato al netto dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) è pari o superiore alle soglie seguenti: a) 137 000 EUR, per gli appalti pubblici di forniture e di servizi aggiudicati dalle autorità governative centrali diverse da quelle che operano nel settore della difesa; b) 211 000 EUR, per gli appalti pubblici seguenti: - per gli appalti di forniture e di servizi aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici che non sono autorità governative centrali o dalle autorità governative centrali che operano nel settore della difesa; - per gli appalti di servizi aggiudicati da una qualsivoglia amministrazione aggiudicatrice e aventi per oggetto servizi della categoria 8 dell'allegato I, servizi di telecomunicazioni della categoria 5 di detto allegato, le cui voci nel CPV corrispondono ai numeri di riferimento CPV 64228000-0, 64221000-1 e 64228000-0. c) 5 278 000 EUR, per gli appalti pubblici di lavori. Articolo 7 Metodi di calcolo del valore stimato degli appalti pubblici e degli accordi quadro 1. Il calcolo del valore stimato di un appalto pubblico è basato sull'importo totale pagabile al netto dall'IVA, valutato dall'amministrazione aggiudicatrice. Questo calcolo tiene conto dell'importo massimo stimato, ivi compresa qualsiasi forma di eventuali opzioni e di rinnovi eventuali del contratto. Quando l'amministrazione aggiudicatrice prevede premi o pagamenti per i candidati o gli offerenti, ne tiene conto nel calcolo del valore stimato dell'appalto. 2. Detta stima deve essere valida al momento dell'invio del bando di gara, quale previsto all'articolo 23, paragrafo 2, o, nei casi in cui siffatto bando non è richiesto, al momento in cui l'amministrazione aggiudicatrice avvia la procedura di aggiudicazione dell'appalto. 3. Nessun progetto d'opera né alcun progetto di acquisto volto ad ottenere un certo quantitativo di forniture e/o di servizi può essere frazionato al fine di escluderlo dall'applicazione della presente direttiva. 4. Per gli appalti pubblici di lavori il calcolo del valore stimato tiene conto dell'importo dei lavori stessi nonché del valore complessivo stimato delle forniture necessarie all'esecuzione dei lavori, messe a disposizione dell'imprenditore dalle amministrazioni aggiudicatrici. 5. a) Quando un'opera prevista o un progetto di acquisto di servizi può dar luogo ad appalti aggiudicati contemporaneamente per lotti distinti, è computato il valore complessivo stimato della totalità di tali lotti.Quando il valore cumulato dei lotti è pari o superiore alla soglia di cui all'articolo 6, la presente direttiva si applica all'aggiudicazione di ciascun lotto. Le amministrazioni aggiudicatrici possono tuttavia derogare a tale applicazione per i lotti il cui valore stimato al netto dell'IVA sia inferiore a 80 000 EUR per i servizi o a 1 milione EUR per i lavori, purché il valore cumulato di tali lotti non superi il 20% del valore complessivo di tutti i lotti. b) Quando un progetto volto a ottenere forniture omogenee può dar luogo ad appalti aggiudicati contemporaneamente per lotti separati, per l'applicazione dell'articolo 6, lettere a) e b) si tiene conto del valore stimato della totalità di tali lotti. Quando il valore cumulato dei lotti è pari o superiore alla soglia di cui all'articolo 6, la presente direttiva si applica all'aggiudicazione di ciascun lotto. Le amministrazioni aggiudicatrici possono tuttavia derogare a tale applicazione per i lotti il cui valore stimato al netto dell'IVA sia inferiore a 80 000 EUR, purché il valore cumulato di tali lotti non superi il 20% del valore complessivo della totalità dei lotti. 6. Per gli appalti pubblici di forniture aventi per oggetto la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto di prodotti, il valore da assumere come base per il calcolo del valore stimato dell'appalto è il seguente: a) per gli appalti pubblici aventi durata determinata, se quest'ultima è uguale o inferiore a dieci anni, il valore totale stimato per la durata dell'appalto o, se la durata supera dieci anni, il valore complessivo, ivi compreso l'importo stimato del valore residuo; b) per gli appalti pubblici aventi durata indeterminata o la cui durata non può essere definita, il valore mensile moltiplicato per 120. 7. Se gli appalti pubblici di forniture o di servizi presentano carattere di regolarità o sono destinati ad essere rinnovati entro un determinato periodo, è assunto come base per il calcolo del valore stimato dell'appalto: a) il valore reale complessivo dei contratti successivi analoghi conclusi nei dieci anni precedenti, corretto, se possibile, per tenere conto delle modifiche quantitative o del valore che interverranno nel corso dei dieci anni che seguono il contratto iniziale; b) oppure il valore stimato complessivo dei contratti successivi conclusi nei dieci anni che seguono la prima fornitura o durante l'esercizio, se questo è superiore a dieci anni. La scelta del metodo per il calcolo del valore stimato di un appalto pubblico non può essere fatta con l'intenzione di escluderlo dal campo di applicazione della presente direttiva. 8. Per gli appalti pubblici di servizi il valore da assumere come base di calcolo del valore stimato dell'appalto è, a seconda dei casi, il seguente: a) per i seguenti servizi: i) servizi assicurativi: il premio da pagare e altre forme di remunerazione; ii) servizi bancari e altri servizi finanziari: gli onorari, le commissioni, gli interessi e le altre modalità di remunerazione; iii) appalti che implicano progettazione: onorari, commissioni e altre modalità di remunerazione; b) per gli appalti di servizi che non fissano un prezzo complessivo: i) nell’ipotesi di appalti di durata determinata pari o inferiore a 120 mesi: il valore complessivo stimato per l'intera loro durata; ii) nell’ipotesi di appalti di durata indeterminata o superiore a 120 mesi: il valore mensile moltiplicato per 120. 9. Per gli accordi quadro il valore stimato da prendere in considerazione è il valore massimo stimato al netto dell'IVA del complesso degli appalti previsti durante l'intera durata dell'accordo quadro. SEZIONE 2 Appalti esclusi Articolo 8 Appalti aggiudicati in base a norme internazionali La presente direttiva non si applica agli appalti pubblici disciplinati da norme procedurali differenti e aggiudicati in base: a) a un accordo internazionale, concluso in conformità del trattato, tra uno Stato membro e uno o più paesi terzi e riguardante forniture o lavori destinati alla realizzazione o allo sfruttamento congiunti di un'opera da parte degli Stati firmatari o concernente servizi destinati alla realizzazione comune o alla gestione comune di un progetto da parte degli Stati firmatari. Ogni accordo è comunicato alla Commissione che, con l'accordo dello Stato membro o degli Stati membri interessati, può consultare il comitato consultivo per gli appalti pubblici di cui all'articolo 41; b) alla particolare procedura di un'organizzazione internazionale. Articolo 9 Esclusioni specifiche La presente direttiva non si applica agli appalti pubblici seguenti: a) gli appalti aventi per oggetto l'acquisto o la locazione, quali che siano le relative modalità finanziarie, di terreni, fabbricati esistenti o altri beni immobili o riguardanti diritti su tali beni; b) gli appalti aggiudicati in un paese terzo, con operatori economici locali, a fini di spiegamento di forze militari, realizzazione di un'operazione militare al di fuori del territorio dell'Unione o sostegno ad essa. CAPO III Disposizioni specifiche sul capitolato d'oneri e sui documenti dell'appalto Articolo 10 Specifiche tecniche 1. Le specifiche tecniche come definite al punto 1 dell'allegato II figurano nei documenti dell'appalto, quali il bando di gara, il capitolato d'oneri o i documenti complementari. Quando un appalto pubblico comporta specifiche tecniche sensibili che possono essere comunicate solo all'aggiudicatario, esse possono non figurare nel bando di gara, nel capitolato d'oneri o nei documenti complementari a condizione che la conoscenza di tali specifiche non sia necessaria per l'elaborazione delle offerte. In tal caso, prima dell'invio del capitolato d'oneri ai candidati, tali specifiche tecniche sono iscritte nel verbale di cui all'articolo 28. Questo tipo di specifiche tecniche può riguardare solo precisazioni o messe a punto dell'offerta senza impatto tecnico o finanziario sostanziale sull'oggetto dell'appalto pubblico. Dopo aver assegnato l'appalto sulla scorta dei criteri di aggiudicazione, l'amministrazione aggiudicatrice comunica all'aggiudicatario le specifiche tecniche sensibili non indicate nel bando di gara, nel capitolato d'oneri o nei documenti complementari affinché adegui di conseguenza la sua offerta. 2. Le specifiche tecniche devono consentire pari accesso a tutti gli offerenti e non porre ostacoli ingiustificati all'apertura degli appalti pubblici alla concorrenza. 3. Le specifiche tecniche sono formulate: a) mediante riferimento a specifiche tecniche definite nell'allegato II e, in ordine di preferenza, alle norme nazionali che recepiscono norme europee, alle omologazioni tecniche europee, alle specifiche tecniche comuni, alle norme internazionali, ad altri sistemi tecnici di riferimento adottati dagli organismi europei di normalizzazione o, se questi mancano, alle norme nazionali, alle omologazioni tecniche nazionali o alle specifiche tecniche nazionali in materia di progettazione, di calcolo e di realizzazione delle opere e di messa in opera dei prodotti, o con riferimento alle "norme di difesa", definite all'allegato II, punto 3). Ogni riferimento è accompagnato dalla menzione "o equivalente"; b) in termini di prestazioni o requisiti funzionali, che possono includere caratteristiche ambientali. Le specifiche devono tuttavia essere sufficientemente precise da consentire agli offerenti di determinare l'oggetto dell'appalto e alle amministrazioni aggiudicatrici di aggiudicare l'appalto; c) in termini di prestazioni o di requisiti funzionali di cui alla lettera b), con riferimento alle specifiche citate nella lettera a) quale mezzo per presumere la conformità a dette prestazioni o a detti requisiti; d) oppure mediante riferimento alle specifiche di cui alla lettera a) per talune caratteristiche e alle prestazioni o ai requisiti funzionali di cui alla lettera b) per le altre caratteristiche. Nella misura in cui le specifiche tecniche sono compatibili con la normativa comunitaria, il primo comma non pregiudica le regole tecniche nazionali obbligatorie e le esigenze tecniche che lo Stato membro deve soddisfare, in virtù di accordi internazionali, per garantire l'interoperatività richiesta da tali accordi. 4. Quando si avvalgono della possibilità di fare riferimento alle specifiche di cui al paragrafo 3, lettera a), le amministrazioni aggiudicatrici non possono respingere un'offerta per il motivo che i prodotti e i servizi offerti non sono conformi alle specifiche alle quali hanno fatto riferimento, se nella propria offerta l'offerente prova in modo ritenuto soddisfacente dalle amministrazioni aggiudicatrici, con qualsiasi mezzo appropriato, che le soluzioni da lui proposte ottemperano in maniera equivalente ai requisiti definiti dalle specifiche tecniche. Può costituire un mezzo appropriato una documentazione tecnica del fabbricante o una relazione sulle prove eseguite da un organismo riconosciuto. 5. Quando si avvalgono della facoltà, prevista al paragrafo 3, di definire le specifiche tecniche in termini di prestazioni o di requisiti funzionali, le amministrazioni aggiudicatrici non possono respingere un'offerta di lavori, di prodotti o di servizi conformi ad una norma nazionale che recepisce una norma europea, ad una omologazione tecnica europea, ad una specifica tecnica comune, ad una norma internazionale o ad un riferimento tecnico elaborato da un organismo europeo di normalizzazione se tali specifiche contemplano le prestazioni o i requisiti funzionali da esse prescritti. Nella propria offerta l'offerente è tenuto a provare in modo ritenuto soddisfacente dall'amministrazione aggiudicatrice e con qualunque mezzo appropriato, che il lavoro, il prodotto o il servizio conforme alla norma ottempera alle prestazioni o ai requisiti funzionali o dell'amministrazione aggiudicatrice. Può costituire un mezzo appropriato una documentazione tecnica del fabbricante o una relazione di prova di un organismo riconosciuto. 6. Le amministrazioni aggiudicatrici, quando prescrivono caratteristiche ambientali in termini di prestazioni o di requisiti funzionali, quali sono contemplate al paragrafo 3, lettera b), possono utilizzare le specifiche dettagliate o, all'occorrenza, parti di queste, quali sono definite dalle ecoetichettature europee (multi)nazionali o da qualsiasi altra ecoetichettatura, purché: - esse siano appropriate alla definizione delle caratteristiche delle forniture o delle prestazioni oggetto dell'appalto, - i requisiti per l'etichettatura siano elaborati sulla scorta di informazioni scientifiche, - le ecoetichettature siano adottate mediante un processo al quale possano partecipare tutte le parti interessate, quali gli enti governativi, i consumatori, i produttori, i distributori e le organizzazioni ambientali, e - siano accessibili a tutte le parti interessate. Le amministrazioni aggiudicatrici possono precisare che i prodotti o i servizi muniti di ecoetichettatura sono presunti conformi alle specifiche tecniche definite nel capitolato d'oneri; esse devono accettare qualsiasi altro strumento di prova adeguato, quale una documentazione tecnica del fabbricante o una relazione di prova di un organismo riconosciuto. 7. Per "organismi riconosciuti" ai sensi del presente articolo si intendono i laboratori di prova, di calibratura e gli organismi di ispezione e di certificazione conformi alle norme europee applicabili. Le amministrazioni aggiudicatrici accettano i certificati rilasciati da organismi riconosciuti di altri Stati membri. 8. A meno di non essere giustificate dall'oggetto dell'appalto, le specifiche tecniche non possono menzionare una fabbricazione o provenienza determinata o un procedimento particolare né fare riferimento a un marchio, a un brevetto o a un tipo, a un'origine o a una produzione specifica, che avrebbero come effetto di favorire o eliminare talune imprese o taluni prodotti. Tale menzione o riferimento sono autorizzati, in via eccezionale, nel caso in cui una descrizione sufficientemente precisa e intelligibile dell'oggetto dell'appalto non sia possibile applicando i paragrafi 3 e 4; una siffatta menzione o un siffatto riferimento sono accompagnati dall'espressione "o equivalente". Articolo 11 Varianti 1. Laddove il criterio per l'aggiudicazione sia quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa, le amministrazioni aggiudicatrici possono autorizzare gli offerenti a presentare varianti. 2 Le amministrazioni aggiudicatrici precisano nel bando di gara se autorizzano o meno le varianti; in mancanza di indicazione, le varianti non sono autorizzate. 3. Le amministrazioni aggiudicatrici che autorizzano le varianti menzionano nel capitolato d'oneri i requisiti minimi che le varianti devono rispettare, nonché le modalità per la loro presentazione. Esse prendono in considerazione soltanto le varianti che rispondono ai requisiti minimi da esse prescritti. 4. Nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture o di servizi, le amministrazioni aggiudicatrici che abbiano autorizzato varianti non possono respingere una variante per il solo fatto che, se accolta, configurerebbe, rispettivamente, o un appalto di servizi anziché un appalto pubblico di forniture o un appalto di forniture anziché un appalto pubblico di servizi. Articolo 12 Subappalto Nel capitolato d'oneri l'amministrazione aggiudicatrice può chiedere o può essere obbligata da uno Stato membro a chiedere all'offerente di indicare, nella sua offerta, le parti dell'appalto che intende subappaltare a terzi, nonché i subappaltatori proposti. Tale comunicazione lascia impregiudicata la questione della responsabilità dell'operatore economico principale. Articolo 13 Condizioni di esecuzione dell'appalto Le amministrazioni aggiudicatrici possono esigere condizioni particolari in merito all'esecuzione dell'appalto purché siano compatibili con il diritto comunitario e siano precisate nel bando di gara o nel capitolato d'oneri. Tali condizioni possono essere volte, in particolare, a garantire la sicurezza delle informazioni sensibili e la sicurezza dell'approvvigionamento richieste dall'amministrazione aggiudicatrice o a tenere conto di considerazioni ambientali o sociali. Articolo 14 Sicurezza dell’informazione Nel caso di appalti pubblici che fanno intervenire, richiedono e/o comportano informazioni sensibili, l'amministrazione aggiudicatrice precisa nel capitolato d'oneri tutte le misure e i requisiti necessari per garantire la sicurezza di tali informazioni al livello richiesto. A tale scopo, l'amministrazione aggiudicatrice può esigere dall'offerente che la sua offerta comporti, in particolare, gli elementi seguenti: a) la prova che i subappaltatori già individuati posseggono le capacità necessarie per tutelare la riservatezza delle informazioni sensibili alle quali hanno accesso o che sono portati a produrre nel quadro della realizzazione delle loro attività di subappalto, b) l'impegno a fornire le stesse prove riguardo ai nuovi subappaltatori previsti in corso di realizzazione dell'appalto, c) l'impegno a mantenere la riservatezza su tutte le informazioni sensibili per tutta la durata dell'esecuzione dell'appalto e dopo la rescissione o la scadenza del contratto. Articolo 15 Sicurezza dell'approvvigionamento A condizione che siano conformi al diritto comunitario, l'amministrazione aggiudicatrice può precisare delle esigenze che consentano di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. A tale scopo, l'amministrazione aggiudicatrice può esigere dall'offerente che inserisca nella sua offerta, in particolare, i seguenti elementi: a) giustificazioni atte a comprovare che sarà in grado di rispettare gli obblighi in materia di esportazione, trasferimento e transito delle merci connesse al contratto, ivi compreso l'impegno dello Stato membro o degli Stati membri interessati, b) giustificazioni atte a comprovare che l'organizzazione e l'ubicazione della sua catena di approvvigionamento gli consentiranno di rispettare le esigenze dell'amministrazione aggiudicatrice in materia di sicurezza dell'approvvigionamento precisate nel capitolato d'oneri, c) l'impegno a far fronte ad eventuali esigenze supplementari dell'amministrazione aggiudicatrice dovute a una situazione di emergenza, di crisi o di conflitto armato, d) l'impegno delle sue autorità nazionali a non ostacolare il soddisfacimento di eventuali esigenze supplementari dell'amministrazione aggiudicatrice che possano presentarsi a seguito di una situazione di emergenza, di crisi o di conflitto armato, e) l'impegno a garantire la manutenzione, la modernizzazione o gli adeguamenti delle forniture oggetto dell'appalto, f) l'impegno ad informare tempestivamente l'amministrazione aggiudicatrice di qualsiasi cambiamento verificatosi nella sua organizzazione o nella sua strategia industriale che possa incidere sugli obblighi nei suoi confronti. Le esigenze richieste sono precisate nel capitolato d'oneri o nei documenti dell'appalto. Articolo 16 Obblighi relativi alla fiscalità, alla tutela dell'ambiente, alle disposizioni in materia di sicurezza e alle condizioni di lavoro 1. L'amministrazione aggiudicatrice può precisare o può essere obbligata da uno Stato membro a precisare nel capitolato d'oneri l'organismo o gli organismi dai quali i candidati o gli offerenti possono ottenere le pertinenti informazioni sugli obblighi relativi alla fiscalità, alla tutela dell'ambiente, alle disposizioni in materia di sicurezza e alle condizioni di lavoro che sono in vigore nello Stato membro, nella regione o nella località in cui devono essere fornite le prestazioni e che si applicheranno ai lavori effettuati nel cantiere o ai servizi forniti nel corso dell'esecuzione dell'appalto. 2. L'amministrazione aggiudicatrice che fornisce le informazioni di cui al paragrafo 1 chiede agli offerenti di indicare di aver tenuto conto, in sede di preparazione della loro offerta, degli obblighi in materia di sicurezza e di condizioni di lavoro in vigore nel luogo in cui la prestazione deve essere effettuata. Il primo comma non osta all'applicazione delle disposizioni dell'articolo 38 relative alla verifica delle offerte anormalmente basse. CAPO IV Procedure Articolo 17 Procedure applicabili Per aggiudicare gli appalti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici applicano le procedure nazionali adattate ai fini della presente direttiva. Esse aggiudicano gli appalti pubblici mediante procedura ristretta, procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara o, nelle circostanze di cui all'articolo 19, al dialogo competitivo. Nei casi e nelle circostanze specifiche espressamente previsti all'articolo 20, le amministrazioni aggiudicatrici possono ricorrere a una procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara. Articolo 18 Procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara 1. Nelle procedure negoziate con pubblicazione di un bando di gara, le amministrazioni aggiudicatrici negoziano con gli offerenti le offerte per adeguarle alle esigenze indicate nel bando di gara, nel capitolato d'oneri e negli eventuali documenti complementari ed al fine di cercare l'offerta migliore ai sensi dell'articolo 37. 2. Nel corso della negoziazione le amministrazioni aggiudicatrici garantiscono la parità di trattamento fra tutti gli offerenti. In particolare esse non forniscono mai, in modo discriminatorio, informazioni suscettibili di favorire taluni offerenti rispetto ad altri. 3. Le amministrazioni aggiudicatrici possono prevedere che la procedura negoziata si svolga in fasi successive per ridurre il numero di offerte da negoziare applicando i criteri di aggiudicazione indicati nel bando di gara o nel capitolato d'oneri. Il ricorso a tale facoltà è indicato nel bando di gara o nel capitolato d'oneri. Articolo 19 Dialogo competitivo 1. Nel caso di appalti particolarmente complessi l'amministrazione aggiudicatrice, qualora ritenga che il ricorso alla procedura ristretta o alla procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara non permetta l'aggiudicazione dell'appalto, può avvalersi del dialogo competitivo conformemente al presente articolo. L'aggiudicazione dell'appalto pubblico è effettuata unicamente sulla base del criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa. 2. Le amministrazioni aggiudicatrici pubblicano un bando di gara in cui rendono note le loro necessità ed esigenze, che definiscono nel bando stesso e/o in un documento descrittivo. 3. Le amministrazioni aggiudicatrici avviano con i candidati selezionati conformemente alle disposizioni pertinenti degli articoli da 29 a 36 un dialogo finalizzato all'individuazione e alla definizione dei mezzi più idonei a soddisfare le proprie necessità. Nella fase del dialogo esse possono discutere con i candidati selezionati tutti gli aspetti dell'appalto. Durante il dialogo le amministrazioni aggiudicatrici garantiscono la parità di trattamento di tutti gli offerenti. In particolare esse non forniscono, in modo discriminatorio, informazioni che possano favorire alcuni offerenti rispetto ad altri. Le amministrazioni aggiudicatrici non possono rivelare agli altri partecipanti le soluzioni proposte né altre informazioni riservate comunicate da un candidato partecipante al dialogo senza l'accordo di quest'ultimo. 4. Le amministrazioni aggiudicatrici possono prevedere che la procedura si svolga in fasi successive in modo da ridurre il numero di soluzioni da discutere durante la fase del dialogo applicando i criteri di aggiudicazione precisati nel bando di gara o nel documento descrittivo. Il ricorso a tale facoltà è indicato nel bando di gara o nel documento descrittivo. 5. L'amministrazione aggiudicatrice prosegue il dialogo finché non è in grado di individuare, se del caso dopo averle confrontate, la o le soluzioni che possano soddisfare le sue necessità. 6. Dopo aver dichiarato concluso il dialogo e averne informato i partecipanti, le amministrazioni aggiudicatrici li invitano a presentare le loro offerte finali in base alla o alle soluzioni presentate e specificate nella fase del dialogo. Tali offerte devono contenere tutti gli elementi richiesti e necessari per l'esecuzione del progetto. Su richiesta dell'amministrazione aggiudicatrice le offerte possono essere chiarite, precisate e perfezionate. Tuttavia tali precisazioni, chiarimenti, perfezionamenti o complementi non possono avere l'effetto di modificare gli elementi fondamentali dell'offerta o dell'appalto quale posto in gara la cui variazione rischi di falsare la concorrenza o di avere un effetto discriminatorio. 7. Le amministrazione aggiudicatrici valutano le offerte ricevute sulla base dei criteri di aggiudicazione fissati nel bando di gara o nel documento descrittivo e scelgono l'offerta economicamente più vantaggiosa conformemente all'articolo 37. Su richiesta dell'amministrazione aggiudicatrice, l’offerente che risulta aver presentato l'offerta economicamente più vantaggiosa può essere indotto a chiarire degli aspetti della sua offerta o a confermare gli impegni in essa figuranti, a condizione che ciò non abbia l'effetto di modificare elementi fondamentali dell'offerta o dell'appalto quale posto in gara, falsare la concorrenza o comportare discriminazioni. 8. Le amministrazioni aggiudicatrici possono prevedere premi o pagamenti ai partecipanti al dialogo. Articolo 20 Aggiudicazione mediante procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara 1. Le amministrazioni aggiudicatrici possono aggiudicare appalti pubblici mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara nei casi previsti ai paragrafi 2-6. La disposizione del primo comma si applica anche quando tali appalti sono aggiudicati nel quadro di un programma di cooperazione fra due o più Stati membri. 2. Nel caso degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi, la procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara può essere applicata nei casi seguenti: a) quando l'urgenza risultante da situazioni di crisi o di conflitto armato non sia compatibile con i termini previsti dalle procedure ristrette e dalle procedure negoziate con pubblicazione di un bando di gara; b) qualora, per ragioni di natura tecnica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, l'appalto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato. 3. Per gli appalti pubblici di servizi e di forniture, la procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara può essere applicata per servizi di ricerca e sviluppo, nonché per prodotti fabbricati unicamente a fini di ricerca, di sperimentazione, di studio o di sviluppo, fatta eccezione per la produzione in quantità volta ad accertare la redditività commerciale del prodotto o ad ammortizzare i costi di ricerca e sviluppo. 4. Nel caso degli appalti pubblici di forniture, la procedura negoziata non preceduta dalla pubblicazione di un bando di gara può essere applicata alle consegne e alle forniture seguenti: a) nel caso di consegne complementari effettuate dal fornitore originario e destinate o al rinnovo parziale di forniture o di impianti di uso corrente oppure all'ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora il cambiamento di fornitore obbligherebbe l'amministrazione aggiudicatrice ad acquistare materiali con caratteristiche tecniche differenti il cui impiego o la cui manutenzione comporterebbero incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate.La durata di tali contratti e dei contratti rinnovabili non può, come regola generale, superare i cinque anni; b) per la fornitura di armi, munizioni e/o materiale bellico da parte del governo di uno Stato membro al governo di un altro Stato membro. 5. Nel caso degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi, la procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara può essere utilizzata per i lavori o i servizi complementari, non compresi nel progetto inizialmente preso in considerazione né nel contratto iniziale, che sono divenuti necessari, a seguito di una circostanza imprevista, per l'esecuzione dell'opera o del servizio quali ivi descritti, a condizione che siano aggiudicati all'operatore economico che presta tale servizio o esegue tale opera: i) qualora tali lavori o servizi complementari non possano essere separati, sotto il profilo tecnico o economico, dall'appalto iniziale senza recare gravi inconvenienti all'amministrazione aggiudicatrice, oppure ii) qualora tali lavori o servizi, pur essendo separabili dall'esecuzione dell'appalto iniziale, siano strettamente necessari al suo perfezionamento. Tuttavia, l'importo cumulato degli appalti aggiudicati per lavori o servizi complementari non deve superare il 50% dell'importo dell'appalto iniziale. 6. La procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara può essere applicata per nuovi lavori o servizi consistenti nella ripetizione di lavori o servizi analoghi già affidati all'operatore economico aggiudicatario dell'appalto iniziale dalle medesime amministrazioni aggiudicatrici, a condizione che tali lavori o servizi siano conformi a un progetto di base e che tale progetto sia stato oggetto di un primo appalto aggiudicato secondo la procedura ristretta, la procedura negoziata con pubblicazione di un bando di gara o il dialogo competitivo.La possibilità di valersi di questa procedura è indicata sin dall'avvio del confronto competitivo nella prima operazione e l'importo totale previsto per la prosecuzione dei lavori o della prestazione dei servizi è preso in considerazione dalle amministrazioni aggiudicatrici per l'applicazione dell'articolo 6.Il ricorso a questa procedura è limitato ai cinque anni successivi alla conclusione dell'appalto iniziale. Articolo 21 Accordi quadro 1. Gli Stati membri possono prevedere la possibilità per le amministrazioni aggiudicatrici di concludere accordi quadro. 2. Ai fini della conclusione di un accordo quadro, le amministrazioni aggiudicatrici seguono le regole di procedura previste dalla presente direttiva in tutte le fasi fino all'aggiudicazione degli appalti basati su tale accordo quadro. Le parti dell'accordo quadro sono scelte applicando i criteri di aggiudicazione definiti ai sensi dell'articolo 37. Gli appalti basati su un accordo quadro sono aggiudicati secondo le procedure previste ai paragrafi 3 e 4. Tali procedure sono applicabili solo tra le amministrazioni aggiudicatrici e gli operatori economici inizialmente parti dell'accordo quadro. In sede di aggiudicazione degli appalti pubblici basati su un accordo quadro le parti non possono in nessun caso apportare modifiche sostanziali alle condizioni fissate in tale accordo quadro, in particolare nel caso di cui al paragrafo 3. La durata di un accordo quadro non può superare i cinque anni, salvo in casi eccezionali debitamente motivati, in particolare dall'oggetto dell'accordo quadro. Le amministrazioni aggiudicatrici non possono ricorrere agli accordi quadro in modo abusivo o in modo da ostacolare, limitare o distorcere la concorrenza