* ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.03.1998 
COM(l 998) 164 del*. 
COMUNICAZIONI»! DliLLA COMMISSIONI» 
AL CONSIGLIO lì AL PARLAMLNTO LUROPLO 
SULLO STABILIMENTO DI NUOVE PROSPETTIVE 
FINANZIARIE PER IL PERIODO 2000-2006 

INTRODUZIONE 1 
1. DATI DI BASE DEL PROSSIMO QUADRO FINANZIARIO E IPOTESI ECONOMICHE 2 
1.1. CONTILO ECONOMICO 2 
1.2. PR()Si,i:riivi:iiNAN/.iARii:s'iAUii.rn:Ai»Ri://i('()siANiii)i:i, 1999 3 
1.3. DURATADILLI:I»ROSI>I ITIVI:1INANXIARII: 3 
1.4. ll'OTLSI RI 1 A I IVI • ALI /Ali AKCiAMI N I ( ) 3 
2. STRUTTURA DELLE PROSSIME PROSPETTIVE FINANZIARIE 3 
2.1. LA COMUNITÀ AI TI JAM- 4 
2.2. AIUTO PRIADISIONI: 4 
2.3. Sl'l si INI RI Nil ALL'AI MSIONI: 5 
3. EVOLUZIONE DELLE DIVERSE RUBRICHE DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE 5 
3.1. AGRICOLTURA (RUBRICA I) 5 
3.2. AZIONI STRUITURAI.I (RUBRICA 2) 9 
3.3. POLITICHI; INTIRNI: (RUBRICA 3) 12 
3.4. AZIONI ISTHRNI: (RUBRICA 4) 18 
3.5. Si'LSi: AMMINISTRATIVI: (RUBRICA 5) 21 
3.6. RISERVI; (RUBRICA 6) 23 
4. MASSIMALI TOTALI DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE E MARCINI 
DISPONIBILI SOTTO IL MASSIMALE DELLE RISORSE PROPRIE 24 
4.1. MASSIMALI TOI ALI: DIGLI STANZI AMI :N TI IMR IMIMGNI 24 
4.2. Din KMINAZIONI DI I.MASSIMALI:GLOBALI: DI (ÌLI SI ANZIAMI NII n R PAGAMI NII 25 
4.3. MARGINI DISPONIBILI sono IL MASSIMALI DILLI: RISORSI: I»KOI»KII-: 25 
5. PROCRAMMAZIONE DELLE SPESE PER L'ADESIONE E LORO FINANZIAMENT0....26 
5.1. SIMSIINIRINII ALL'ADIZIONI; 26 
5.2. FINANZIAMI:Nio DI'I.L'ADIÌSIONL: 27 
5.3. INIIXJRAZIONI:DI:LL'INCIDI:NZADI:LL'ADI:SIONI:NLLIT:PROSPI:ITIVI- IINANZIARIL:DI UNA 
COMUNITÀ ALLARGATA 28 
TABKLLL 
ALLAGATI 
U 
INTRODUZIONE 
Nella comunicazione "Agenda 2000" ' presentata nel luglio scorso, la Commissione 
ha proposto un quadro finanziario di riferimento per il periodo 2000-2006, che tiene 
conto della prospettiva di un allargamento dell'Unione. Questo quadro dimostra che è 
possibile garantire lo sviluppo delle politiche comunitarie riformate per gli Stati 
membri attuali e il finanziamento, a determinale condizioni, dell'adesione di un certo 
numero di paesi dell'Luropa centrale e orientale e di Cipro, pur mantenendo lino al 
2006 il massimale delle risorse proprie invariato all'1,27 % del PNL. 
La presente comunicazione risponde alle disposizioni del paragrafo 25 dell'Accordo 
interistituzionale del 23 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento 
della procedura di bilancio, che prevede per la Commissione l'obbligo di presentare, 
entro il 1° luglio 1998, una proposta di nuove prospettive finanziarie. Queste 
prospettive linanziarie determinano l'evoluzione generale del bilancio comunitario 
per un'Unione nella sua configurazione attuale a quindici Stati membri, comprese le 
misure di preadesione a favore dei paesi candidati, ma devono anche lasciare 
disponibili le risorse che, al momento stabilito, permetteranno di finanziare le 
adesioni nelle condizioni enunciate nella comunicazione "Agenda 2000". Questa 
comunicazione risponde così all'auspicio del Consiglio europeo di Lussemburgo di 
operare una precisa distinzione tra i linanziamenti destinati ai quindici Stati membri 
attuali e quelli destinati ai paesi candidati, sia a titolo di preadesione che di adesione. 
Le prospettive linanziarie illustrate nella presente comunicazione sono coerenti con 
le altre proposte presentate dalla Commissione per la politica agricola comune, le 
azioni strutturali, l'aiuto preadesione e il l'ondo di garanzia delle operazioni di 
prestiti. 
La relazione sull'attuazione ed il rinnovo dell'accordo interistituzionale del 1993, 
presentata in altra sede, conferma l'utilità di questo strumento per un'evoluzione 
ordinata e controllata della spesa comunitaria, coerente con le risorse messe a 
disposizione dell'Unione, e come riferimento convenuto di comune accordo per una 
migliore collaborazione tra le istituzioni nel corso della procedura di bilancio 
annuale. In occasione delle prime discussioni intervenute sulla comunicazione 
Agenda 2000, i due rami dell'autorità di bilancio si sono dichiarati favorevoli al 
mantenimento di questo strumento. La tabella delle prospettive finanziarie è destinata 
a fare parte integrante del nuovo accordo interistituzionale. 
Nella prima parte della presente comunicazione sono ricordate le ipotesi prese come 
base per l'elaborazione del quadro finanziario, nella seconda parte ne è presentata la 
' Comunicu/innc Agenda 2000 "l'or un'Unione più lolle e più ampia", ( ()M ({)1) 2000 del 
b 
struttura, la terza parte è dedicata alla descrizione dell'evoluzione di ogni rubrica e la 
quarta parte deduce i massimali di spese totali e i margini disponibili sotto il 
massimale delle risorse proprie. Infine, la quinta parte tratta la programmazione delle 
spese previste per l'adesione e il loro finanziamento. 
1. DATI DI BASE DEL PROSSIMO QUADRO FINANZIARIO E IPOTESI ECONOMICI»: 
1.1. Contesto economico 
Per stabilire le prossime prospettive finanziarie, la Commissione si è basata sulle 
ultime previsioni economiche a breve termine disponibili, come sono state presentate 
nel novembre scorso ed utilizzate per l'adeguamento delle prospettive finanziarie 
relativo all'esercizio 1999 2. 
Per il periodo 2000-2006, la Commissione si è basala sulle ipotesi economiche a 
medio termine già presentate nella comunicazione "Agenda 2000", ossia un tasso di 
crescita economica del PNL del 2,5% all'anno e un dellalore del PNL del 2% 
all'anno. In questo caso, l'ultimo dato serve soltanto a verifleare la compatibilità tra il 
livello previsto delle spese agricole, che sono valutale a prezzi correnti, e la linea 
direttrice agricola. 
Le ipotesi economiche considerale sono confermale dalle evoluzioni più recenti 
dell'economia comunitaria e dalle prospettive aperte dal passaggio alla terza fase 
dell'Unione economica e monetaria. 
Per quanto riguarda i paesi candidali, la Commissione si è basata sulle ultime 
previsioni economiche disponibili ed ha applicato, dopo il 1999, un tasso di crescita 
economica a termine medio del 4% all'anno. Queste previsioni non riguardano il 
quadro delle prospettive finanziarie a breve termine ma incideranno sulle prospettive 
finanziarie dopo l'adesione. 
L'allegalo A riassume i principali parametri economici utilizzati. 
Comunica/ione della Commissione del 2.V02.9X al Consiglio e al Parlamento europeo riguardante 
l'adeguamento tecnico per il 1999 delle prospettive finanziarie all'evoluzione del l'NI, e dei prezzi, SIX." 
(306)def. 
1.2. Prospettive finanziarie stabilite a prezzi costanti del 1999 
Le prospettive finanziarie proposte sono stale stabilite a prezzi costanti del 1999, in 
modo da facilitare il raffronto con il bilancio 1999 in preparazione. I massimali delle 
prospettive finanziarie per tale anno costituiscono del resto il punto di partenza delle 
evoluzioni da prevedere per il periodo successivo. Questa base di prezzi ha anche il 
vantaggio di poter essere mantenuta nel corso di tutto il negoziato. 
In quest'ottica, la Commissione ha trasposto in prezzi costanti del 1999 le dotazioni 
inizialmente presentate ai prezzi 1997 nella comunicazione Agenda 2000, applicando 
l'ultimo deflatore noto, senza che ciò costituisca una modifica delle proposte 
contenute nella comunicazione Agenda 2000. Con quest'operazione si ottengono 
importi più precisi, espressi in decine di milioni di euro. 
1.3. Durata delle prospettive finanziarie 
Sul modello della comunicazione Agenda 2000, la Commissione ha deciso di 
presentare le nuove prospettive per un periodo di selle anni, giudicando tale durata 
necessaria per valutare appieno gli effetti delle riforme proposte delle politiche 
comunitarie e l'incidenza di un primo allargamento. 
1.4. Ipotesi relative all'allargamento 
Queste proposte sono fondate sulle slesse ipolesi della comunicazione Agenda 2000, 
ossia l'adesione di cinque paesi dell'europa centrale e orientale e di Cipro nel quadro 
di un processo di allargamento globale, progressivo e onnicomprensivo. A titolo di 
ipotesi tecnica di lavoro, nella comunicazione si suppone che l'adesione avrà 
luogo nel 2002, fatte salve le decisioni che saranno effettivamente prese. 
2. STRUTTURA DKLLK PROSSIMI: PKOSPKÌTIVK FINANZIARI*; 
La principale innovazione del prossimo quadro finanziario sarà il trattamento, 
accanto agli interventi destinati agli Stati membri attuali, delle spese connesse con il 
processo di allargamento, ovvero sia l'aiuto preadesione che le spese determinate 
dall'adesione di nuovi Stati membri. Occorre tuttavia distinguere l'aiuto preadesione, 
il cui importo dovrà essere deciso fin d'ora e incluso nelle prospettive finanziarie nei 
limiti delle risorse della Comunità attuale, dalle spese generate dall'adesione 
effettiva. Infatti, queste ultime potranno essere inserite nel quadro finanziario 
soltanto al momento dell'adesione, procedendo ad un adeguamento delle prospettive 
finanziarie. Quest'adattamento riguarderà allo stesso tempo le nuove necessità 
derivanti dall'adesione ed il loro finanziamento a partire sia dalle risorse lasciate 
disponibili a tale scopo nella Comunità a Quindici che dalle risorse supplementari 
indotte dall'aumento del PNL comunitario a causa dell'adesione. 
2.1. La Comunità attuale 
Per quanto riguarda la Comunità affilale, il quadro finanziario proposto dalla 
Commissione si ispira direttamente alla struttura delle prospettive finanziarie in 
vigore, ormai ben nota. Infatti, le diverse categorie di spese sono omogenee e 
identificano chiaramente i grandi settori dell'intervento comunitario. Il quadro 
finanziario comporterà così le seguenti sei rubriche: agricoltura, azioni strutturali -
divise in due sottorubriche: fondi strutturali e fondo di coesione -, politiche interne, 
azioni esterne, spese amministrative e riserve, costituite da tre sottorubriche distinte: 
riserva monetaria, riserva per aiuti d'urgenza e riserva per garanzie di prestiti. 
2.2. Aiuto preadesione 
La Commissione ha proposto di finanziare l'aiuto preadesione a partire da Ire diverse 
rubriche delle prospettive finanziarie. Il programma 1*11 ARI v, rinnovato e rafforzato, 
continuerà a dipendere dalla rubrica relativa alle azioni esterne. Due nuovi strumenti, 
i cui regolamenti sono peraltro già proposti, interverrebbero nei settori agricolo e 
strutturale e dipenderebbero rispettivamente dalle rubriche destinale all'agricoltura e 
alle azioni strutturali. L'obiettivo di questa distinzione è di permettere ai paesi 
candidati di abituarsi gradualmente ai meccanismi e alle pratiche comunitarie. lì 
anche proposto un regolamento di coordinamento, per garantire una chiara 
definizione degli obiettivi di ogni strumento e il coordinamento dei loro interventi. 
Nell'ambito di ciascuna delle tre rubriche interessate, la Commissione propone di 
identificare gli importi destinati all'aiuto preadesione in una sottorubrica specifica. 
Questa scelta permette allo stesso tempo di garantire i rispettivi finanziamenti sia per 
i quindici Slati membri che per i paesi candidati e offre anche una maggiore 
trasparenza dell'azione comunitaria. Dopo l'adesione di un primo gruppo di paesi 
candidati, l'aiuto preadesione, il cui importo non sarebbe modificato, si 
concentrerebbe sui paesi che non faranno parte di questo primo gruppo. 
2.3. Spese inerenti all'adesione 
Le spese inerenti all'adesione di nuovi Slati membri non possono essere iscritte nel 
quadro finanziario della Comunità attuale. Sono tuttavia oggetto di una 
programmazione specifica per le rubriche 1, 2, 3 e 5, che costituirebbe la posizione 
comune dei Quindici per i futuri negoziati. Questa programmazione, riportata nella 
tabella n. 2 in allegato, si basa sugli stessi orientamenti e ipotesi contenute nella 
comunicazione Agenda 2000. 
3. EVOLUZIONE DELLE DIVERSE RUBRICHE DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE 
Il nuovo quadro delle prospettive finanziarie proposto dalla Commissione per la 
Comunità a quindici Siali membri è presentalo nella tabella n. I in allegato. Questa 
tabella dovrà essere oggetto di un accordo tra i due rami dell'autorità di bilancio ed 
essere allegala al prossimo accordo interistituzionale. Occorre ricordare che la logica 
delle prospettive finanziarie consiste nel fissare massimali forfettari di spese per un 
periodo relativamente lungo. Spellerà successivamente all'autorità di bilancio 
decidere, nel rispetto di questo quadro predeterminalo, il livello e la ripartizione degli 
stanziamenti annuali. 
3.1. Agricoltura (rubrica 1) 
1. La Commissione propone che il massimale della rubrica 1 rimanga 
disciplinalo dalla linea direttrice agricola. In base alle previsioni economiche 
considerate dalla Commissione, la rubrica I dovrebbe progredire, in termini reali, 
dell' 1,9% all'anno e passare così da 45,2 miliardi di euro nel 1999 a 51,6 miliardi nel 
2006 (ai prezzi 1999), con un aumento di 6,4 miliardi. 
In compenso, la Commissione propone di modificare le spese finanziate dal l'HAOG 
(ìaranzia e coperte dalla linea direttrice. A tale scopo, propone di rivedere il 
regolamento relativo al finanziamento della PAC e intende presentare ulteriormente 
una modifica della decisione sulla disciplina di bilancio •*. Oltre alle spese di mercato 
ed agli aiuti diretti compensativi, sarebbero compresi nella rubrica I : 
^ Decisione 94/729/CK del Consiglio, del 31 ottobre 1994, concernente la disciplina di bilancio (CU 1.29.1 
di 12.11.1994). 
le misure della politica di sviluppo rurale, comprese le attuali misure di 
accompagnamento, e le misure orizzontali nel settore della pesca. 
le misure veterinarie e lìtosanitarie, 
la componente agricola, agroalimentare e rurale dell'aiuto preadesione, che 
sarebbe oggetto di una sottorubrica da imputare sotto l'importo globale della linea 
direttrice. 
2. Visto che la maggior parte delle misure agricole d'intervento è definita in 
termini nominali, l'analisi delle spese all'interno della rubrica 1 è presentata, a 
differenza di quella delle altre rubriche, a prezzi correlili in base ad un'ipotesi di 
deflatore del 2% all'anno. 
La tabella dell'allegato B espone nei dettagli l'evoluzione delle spese agricole, a 
prezzi correnti, che passerebbero da 40,4 miliardi di euro nel 1999 a 49,4 miliardi di 
euro nel 2006. Quest'aumento delle spese, di 9 miliardi, sarebbe riscontrabile fin dai 
primi anni, dal 2000 al 2003, per stabilizzarsi successivamente. Si spiega innanzitutto 
con l'imputazione delle nuove spese sotto la linea direttrice fin dal 2000 per un 
importo di 2,X miliardi. Successivamente, sono le spese di mercato che dovrebbero 
progredire per un importo di 6,2 miliardi dal 2000 al 2003, in particolare a causa 
degli effetti progressivi della riforma della politica agricola. 
Di conseguenza, l'elevato margine sotto la linea direttrice che il bilancio 1999 
dovrebbe lasciare disponibile (4,8 miliardi di euro) si ridurrebbe gradualmente 
all'inizio del periodo per limitarsi a circa 3 miliardi all'anno sul periodo 2001-2003. 
Successivamente, la progressione regolare della linea direttrice e la stabilizzazione 
delle spese agricole dovrebbero generare un margine crescente che dovrebbe 
raggiungere 9,7 miliardi all'orizzonte 2006. 
L'esistenza di questo margine, elevalo a line periodo, è opportuna. In primo luogo 
dovrebbe permettere di coprire le spese dell'allargamento senza che sia necessario, al 
momento dell'adesione, aumentare la linea direttrice agricola. La Commissione 
ritiene che un margine importante sia giusti ficaio anche per lare fronte ai rischi del 
mercato agricolo e dovrebbe anche permettere di porre line, al momento opportuno, 
al regime transitorio applicato ai nuovi Slati membri. La Commissione considera di 
conseguenza che non occorre rivedere fin d'ora il massimale della rubrica 1, ma che 
la questione potrebbe essere riesaminata prima del 2005. Al momento opportuno 
prenderà contatto con l'autorità di bilancio nel quadro dell'accordo interistituzionale. 
3. Nel corso del prossimo periodo le spese coperte dalla rubrica 1 delle 
prospettive finanziarie dovrebbero evolvere come segue: 
Le spese di mercato della politica agricola riformala dovrebbero passare da 
37,8 miliardi di euro nel 1999 a 43,7 miliardi di euro nel 2006, secondo le stime 
basate sulle evoluzioni più recenti dei mercati agricoli. Questa progressione delle 
spese, che si spiega in parte con l'incidenza delle riforme proposte per i settori 
delle grandi colture, del latte e della carni bovine, dovrebbe riguardare gli esercizi 
2001-2003 durante i quali verrebbero risentiti gli effetti della riforma della 
politica agricola prima di stabilizzarsi dopo il 2003. 
Infatti, da un Iato l'importo delle restituzioni all'esportazione e le misure di 
intervento sui mercati diminuiranno di 4,8 miliardi di euro a causa della riforma 
(1,6 miliardi per i cereali, 1,6 miliardi per la carni bovine e 1,1 miliardi per il 
settore latliero-caseario nonché 0,5 miliardi per altri settori le cui spese sono 
indirettamente legate alle OCM riformate) poiché i prezzi comunitari dovrebbero 
avvicinarsi prezzi mondiali. Dall'altro lato, la riforma della politica agricola 
dovrebbe tradursi in un aumento degli aiuti diretti compensativi per un importo di 
8,2 miliardi (1,6 miliardi per i cereali, 3,6 miliardi per la carni bovine e 3 miliardi 
per il settore latticro-caseario). 
Le principali differenze rispello alle proposte contenute nella comunicazione 
Agenda 2000 consistono nel mantenimento del premio ai cercali insilati, in una 
riduzione supplementare del prezzo del latte, in un aumento delle quote-latte e 
nella diminuzione dei premi ai torelli. 
La riforma della politica agricola comune sarebbe accompagnata da una politica 
di sviluppo rurale di maggiore ampiezza poiché i cambiamenti che influiranno sui 
mercati agricoli nei prossimi anni influenzeranno anche il futuro delle economie 
delle regioni rurali. 
Nella rubrica I, questa nuova politica di sviluppo rurale raggrupperebbe le misure 
di accompagnamento introdotte dalla riforma del 1992 (foreste, pensionamento 
anticipalo e misure agroambientali), gli aiuti alle zone svantaggiate finanziati 
all'obiettivo 5a dei fondi strutturali (compresi gli interventi di questo tipo nelle 
regioni dell'obiettivo 1) nonché gli altri interventi attuali del l'LAOG 
Orientamento (fuori dalle regioni dell'obiettivo 1) a titolo dell'obiettivo 5a e a 
titolo dell'obiettivo 5b. 
In compenso, sarebbero finanziate nella rubrica 2 dal l'LAOG Orientamento, gli 
interventi dello slesso tipo nelle regioni dell'obiettivo I, ad eccezione delle attuali 
misure di accompagnamento e degli aiuti alle zone svantaggiate. 
La Commissione ritiene che occorra tuttavia riorganizzare gli strumenti 
comunitari che contribuiscono allo sviluppo rurale e presenta di conseguenza un 
nuovo regolamento unico sul sostegno del PLAOG allo sviluppo rurale 
applicabile su tutto il territorio della Comunità indipendentemente dalla fonte di 
finanziamento. 
D'altra parte, per quanto riguarda il settore della pesca, il PHAOG Garanzia 
coprirebbe le misure di ristrutturazione delle flotte da pesca, fuori dalle regioni 
dell'obiettivo 1, e le altre misure strutturali legale alla pesca e 
all'acquicoltura, escluse le regioni degli obiettivi 1 e 2, come previsto nel nuovo 
regolamento relativo alle azioni strutturali nel settore della pesca. 
La dotazione destinata a questa nuova politica di accompagnamento dello 
sviluppo rurale e alle misure nel settore della pesca passerebbe così da 2,6 
miliardi nel 1999 a 4,7 miliardi nel 2000, per raggiungere un imporlo che può 
essere stimato a 5 miliardi a line periodo. 
Le misure veterinarie e filosanitarie, che attualmente sono finanziate dall'articolo 
152-510 del bilancio nel quadro della rubrica 3, sarebbero trasferite alla rubrica 1 
dato il loro stretto legame con una politica agricola mirata alla qualità della 
produzione e alla sicurezza alimentare. Nel corso del prossimo periodo potrebbe 
essere previsto un importo di 100 milioni di euro all'anno. 
Lo strumento di preadesione nel settore agricolo sarebbe dotato di un importo 
costante di 520 milioni di euro all'anno (ai prezzi 1999) per tutto il periodo. La 
Commissione presenta contemporaneamente una proposta di regolamento 
relativo a questo strumento di preadesione nel settore agricolo, che riguarderebbe 
il finanziamento delle azioni destinate a migliorare le strutture delle aziende 
agricole, i circuiti di trasformazione e di distribuzione dei prodotti agricoli e della 
pesca, il controllo fìtosanitario, veterinario e della qualità dei prodotti alimentari 
nonché azioni integrate di sviluppo rurale. 
3.2. Azioni strutturali (rubrica 2) 
1. Nel corso del prossimo periodo di programmazione 2000-2006, le dotazioni 
delle azioni strutturali raggiungerebbero circa 247 miliardi di euro per la Comunità a 
quindici Stati membri, comprese le dotazioni destinale al finanziamento dell'aiuto 
preadesione nel settore strutturale per una somma totale di 7.280 milioni di euro. Ciò 
rappresenta un consolidamento dello sfòrzo di coesione e anche un rafforzamento 
significativo, poiché i quindici Stati membri beneficerebbero da soli di una dotazione 
globale di circa 240 miliardi di euro, rispetto ad un importo globale di circa 
208 miliardi (ai prezzi 1999) nel periodo 1993-1999. 
Le dotazioni delle azioni strutturali, che decrescerebbero leggermente nel corso del 
periodo 2000-2006 a causa della concentrazione stabilita per i fondi strutturali al 
termine del "phasing-out", diminuirebbero in media dell' 1,4% all'anno per 
raggiungere 32.470 milioni di euro nel 2006, coptro 35.730 milioni di euro per la 
dotazione di base4 del 1999. Rimarrebbero tuttavia ampiamente superiori al livello 
raggiunto all'inizio del periodo precedente (circa 22 miliardi nel 1993 ai prezzi 1999). 
La Commissione propone di distinguere, nella rubrica 2 "Azioni strutturali", tre 
sottorubriche che coprano rispettivamente i fondi strutturali, il fondo di coesione e lo 
strumento di preadesione nel settore strutturale. Nuovi regolamenti sono peraltro 
proposti per tutti questi strumenti. 
2. Fondi strutturali 
• Ripartizione della dotazione globale 
Tenuto, conto di quanto occorre ancora realizzare nelle regioni dell'obiettivo 1, in 
particolare in materia di sviluppo delle infrastrutture e di lotta contro la 
disoccupazione, si propone di mantenere invariata ad altezza di circa due terzi la 
parte di quest'obiettivo nelle dotazioni totali dei fondi strutturali. 
Sarebbe utile l'assegnazione alle iniziative comunitarie del 5 % delle risorse 
disponibili per i fondi strutturali. D'altra parte, lo 0,7 % delle dotazioni dei fondi 
strutturali sarebbe destinato alle azioni innovatrici avviate su iniziativa della 
Commissione per il miglioramento della qualità degli interventi a titolo degli 
Questa dotazione di base non include gli importi trasferiti all'esercizio 1999 in seguito alla 
sottoesecuzione degli esercizi precedenti, che ammontano a 3.294 milioni di euro tenuto conto 
delle decisioni già adottate e della proposta della Commissione sull'adeguamento delle 
prospettive finanziarie alle condizioni di esecuzione del bilancio 1997. (Proposta di adeguamento 
delle prospettive finanziarie alle condizioni di esecuzione, presentata il 25.2.98 dalla 
Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, SHC (1998) 307 del'.). 
obiettivi da 1 a 3. Infine, lo 0,3 % delle dotazioni sarebbe assegnato al finanziamento 
di interventi di assistenza tecnica. 
• Riduzione del numero di obiettivi 
\i proposto il passaggio dai sette obiettivi attuali a tre, due dei quali regionali e uno 
orizzontale. L'obiettivo 1 riguarderebbe il recupero delle regioni in ritardo di 
sviluppo, il nuovo obiettivo 2 riguarderebbe le regioni in fase di riconversione 
economica e sociale e il nuovo obiettivo 3 riguarderebbe lo sviluppo delle risorse 
umane al di fuori delle regioni che rientrano negli obiettivi I e 2. 
Inoltre, alcune azioni attualmente finanziate nel quadro dei fondi strutturali per un 
importo annuo di circa 2 miliardi non dipenderebbero più dalla rubrica 2 nella misura 
in cui si propone di finanziare in futuro questo tipo di misure nel quadro del l'LAOG 
Garanzia sotto la linea direttrice agricola. Si tratterebbe di tutto l'obiettivo 5a-
agricolo (fuori obiettivo 1), degli aiuti alle zone svantaggiate nelle regioni 
dell'obiettivo I (e 6), degli interventi del LLAOG Orientamento nelle regioni 
attualmente comprese nell'obiettivo 5b e di alcuni interventi dell'obiettivo 5a-pesca, 
ossia le misure di ristrutturazione delle flotte da pesca (fuori obiettivo 1) e le altre 
misure strutturali legate alla pesca e all'acquicoltura, (al di fuori delle regioni degli 
obiettivi 1 e 2). 
• ( 'oncentrazione geografica degli interventi 
La Commissione propone un progressivo "phasing-out" delle regioni che non 
soddisferanno più i criteri di ammissibilità all'obiettivo I e al nuovo obiettivo 2. Le 
regioni interessale beneficerebbero di un regime transitorio della durala di 6 anni per 
l'obiettivo I (o di 7 anni per le zone che nel 1999 soddisleranno i criteri dell'obiettivo 
2) e di 4 anni per l'obiettivo 2. 
La popolazione ammissibile alle azioni dell'obiettivo I passerebbe così al 20 % circa 
della popolazione dell'Unione, rispetto all'attuale 25 %. In compenso, potrebbe 
essere rafforzata l'assistenza alle regioni che rimangono eleggibili, che dovrebbero 
anche beneficiare degli aiuti alle zone svanlaggiate finanziate dal ITìAOG Garanzia 
alla rubrica 1. 
Anche il nuovo obiettivo 2 dovrebbe riguardare solo più il 18% della popolazione 
dell'Unione (senza considerare le zone delle regioni dell'obiettivo 1 che 
dipenderanno dall'obiettivo 2 al termine del "phasing-out"). Tuttavia, gli importi 
destinati alle regioni eleggibili all'obiettivo 2 sarebbero rafforzati, in particolare 
poiché l'obiettivo 2 lìnanzierebbe misure di sviluppo delle risorse umane che non 
sarebbero più finanziate in queste regioni a titolo dell'obiettivo 3. Infine, queste 
10 
regioni potrebbero anche beneficiare, a titolo del ILAOG Garanzia nella rubrica I, 
degli aiuti alle zone svantaggiate e, nel quadro di una programmazione unica, delle 
altre misure di sviluppo rurale. 
• Evoluzione della dotazione dei fondi strut turali 
La dotazione dei fondi strutturali raggiungerebbe così 28.430 milioni di euro nel 
2006, con una diminuzione media del 2% all'anno rispetto alla dotazione di base 
dell'esercizio 1999 (32.730 milioni di euro). A quadro costante, tenuto conto che per 
talune azioni il finanziamento dei fondi strutturali sarebbe ripreso dal l'LAOG 
Garanzia, la diminuzione media annuale sarebbe dell' 1% all'anno. 
3. Fondo di coesione 
Il fondo di coesione, destinato a contribuire al finanziamento di progetti relativi 
all'ambiente e alle infrastrutture di trasporto, rimarrebbe nella sua forma attuale, con 
una dotazione fissata ad un importo di 3 miliardi di euro all'anno per lutto il periodo. 
Sarebbero ammissibili gli Slati membri il cui PNL pro capile è inferiore al 90 % 
della media comunitaria, indipendentemente dalla loro adesione o no alla terza fase 
dell'Unione economica e monetaria. Questo criterio di ammissibilità verrebbe 
riesaminato a metà periodo. 
Sarebbero mantenute condizioni di natura macroeconomica che implicherebbero, per 
gli Stati che non hanno aderito alla terza fase dell'ULM, l'attuazione di un 
programma di convergenza e, per gli Stali che invece partecipano alla terza fase 
dell'ULM, la presentazione al Consiglio di un programma di stabilità. 
4. Strumento di preadesione nel settore strutturale 
Lo strumento di preadesione nel settore strutturale sarebbe dotato di 1.040 milioni di 
euro all'anno per tutto il periodo. Questo strumento avrebbe il compito di 
cofmanziarc progetti in due settori: 
• progetti nel settore delle infrastrutture di trasporto, in particolare nel quadro delle 
reti transeuropee, 
i progetti ambientali che permettono ai paesi beneficiari di conformarsi all'acquis 
comunitario in materia di ambiente. 
11 
3.3. Politiche interne (rubrica 3) 
1. La dotazione totale delle politiche interne passerebbe gradualmente da 
6.390 milioni di euro nel 1999 a 7.600 milioni di euro nel 2006, cioè un aumento 
medio del 2,5% all'anno. 
La Commissione non propone aumenti del massimale di questa rubrica per l'esercizio 
2000 tenuto conto del probabile margine che il bilancio 1999 dovrebbe lasciare 
disponibile sotto questo massimale. In seguilo, la Commissione propone un aumento 
progressivo del massimale della rubrica 3 di poco più di 1,2 miliardi, cioè un importo 
simile a quello deciso dal Consiglio europeo di Ldimburgo per un periodo 
equivalente. 
2. La rubrica 3 registrerebbe il tasso di progressione più elevato nelle nuove 
prospettive finanziarie, poiché riflette la priorità che la Commissione intende 
accordare alle politiche interne, in particolare in considerazione del contributo che 
possono dare alla crescita e all'occupazione. Quest'evoluzione delle politiche interne 
sarebbe anche il riscontro dell'integrazione dei mercati, che dovrebbe ricevere una 
spinta considerevole dal passaggio alla terza lappa dell'Unione economica e 
monetaria. 
Infatti, le azioni indispensabili al regolare funzionamento del mercato interno, per le 
quali l'intervento comunitario ha una funzione di interesse generale, resteranno una 
priorità per la Comunità e dovranno essere proseguile in futuro. Il finanziamento 
delle azioni che attualmente riguardano la giustizia e gli affari interni meriterà 
certamente un'attenzione particolare in seguilo alla loro parziale integrazione nel 
primo pilastro, prevista dal trattato di Amsterdam, e al principio, approvalo dallo 
stesso trattato, del finanziamento comunitario, salvo decisione contraria, delle azioni 
che continueranno a far parte del terzo pilastro dell'Unione. 
3. L'aumento delle dotazioni della rubrica 3 dovrebbe procedere in parallelo al 
rafforzamento dell'efficacia delle politiche interne. Nel rispetto rigoroso del principio 
di sussidiarietà, ciò suppone che si eviti la dispersione dei mezzi finanziari su un 
numero troppo grande di programmi, alcuni dei quali rischiano di non essere di 
dimensioni sufficienti per avere un impatto significativo, in particolare nella 
prospettiva di una Comunità allargata, provocando di fatto oneri di gestione 
sproporzionati rispetto ai vantaggi aitesi. Occorrerà indubbiamente adattare i metodi 
di gestione dei vari programmi e in particolare rinunciare al proliferare delle piccole 
linee di bilancio. H soprattutto necessario stabilire chiaramente le priorità dell'azione 
comunitaria e determinare i rafforzamenti delle dotazioni di bilancio. 
12 
Nell'ottica di una maggiore concentrazione, la Commissione aveva indicalo, nella 
comunicazione Agenda 2000, cinque grandi priorità per il finanziamento delle 
politiche interne: le reti transeuropee, la ricerca e l'innovazione, l'istruzione e la 
formazione, la realizzazione di tecnologie rispettose dell'ambiente e le azioni a favore 
delle piccole e medie imprese. 
4. Queste priorità erano state identificate sulla base del duplice criterio del 
contributo che possono apportare, direttamente o indirettamente, all'occupazione e 
della plusvalenza comunitaria tenuto conto degli effetti esterni o delle economie di 
scala, li infatti evidente che le sole misure di coordinamento mostrano abbastanza 
rapidamente i loro limiti se non si appoggiano, per creare un effètto di catalizzatore, 
ad una partecipazione adeguata del bilancio comunitario. 
Reti transeuropee 
(ìli interventi comunitari a favore delle reti transeuropee di trasporlo, di energia e di 
telecomunicazioni, le cui dotazioni sono ancora oggi modeste rispetto alle slide da 
affrontare, dovrebbero registrare un aumento sostenuto nel corso del prossimo 
periodo. Del resto la Commissione presenta contemporaneamente la nuova 
regolamentazione finanziaria delle RTH. La parie principale delle dotazioni resterà 
riservata alle reti di trasporto. 
Le reti transeuropee di trasporlo forniscono un importante contributo alla crescita e 
all'occupazione: senza conlare i posti di lavoro direttamente creali dalla loro 
realizzazione, contribuiscono a facilitare gli scambi e rendere così più efficiente il 
mercato interno. D'altra parte, sono vettori importanti per l'applicazione di nuove 
tecnologie che sfruttano direttamente i risultali della ricerca. La concentrazione degli 
interventi su un numero limitato di progetti e il massimo ricorso possibile alla 
compartecipazione privato-pubblico dovranno proseguire anche in futuro. 
Le necessità di finanziamento dovrebbero aumentare sensibilmente nel corso dei 
prossimi anni. Infatti, soltanto tre o quattro dei quattordici progetti prioritari 
selezionali in occasione del Consiglio europeo di Lssen saranno completati all'inizio 
del prossimo periodo delle prospettive finanziarie. La maggior parte passerà invece 
dalla fase preliminare degli studi di fattibilità alla fase operativa di realizzazione, che 
potrebbe richiedere una partecipazione comunitaria più elevala sotto forma di 
abbuoni di interesse o di sovvenzioni: il tasso di finanziamento comunitario, che nel 
periodo attuale è rimasto in media abbastanza modesto (dal 4% al 5% degli 
investimenti realizzali), dovrebbe essere portato al 10% circa affinché la Comunità 
possa svolgere un ruolo effettivo nella realizzazione dei piani di finanziamento. 
13 
Inoltre, oltre ai quattordici progetti prioritari, altri progetti importanti già individuali 
in precedenza potrebbero diventare progetti prioritari nei prossimi anni. 
Parallelamente, le tecnologie intelligenti nel settore dei trasporti, che dovranno 
permettere un utilizzo più efficace delle infrastrutture esistenti, in particolare nei 
sistemi di gestione del traffico, passeranno dalla fase di progetti pilota a quella 
operativa. Per quelle che hanno implicazioni a livello europeo, come i satelliti di 
navigazione o il sistema di gestione del traffico ferroviario, sarà necessario un 
finanziamento comunitario di livello significativo. 
Di conseguenza, un sensibile aumento delle dotazioni sarebbe giustificalo non solo 
dall'aumento proposto del lasso d'intervento comunitario combinalo all'accelerazione 
degli investimenti totali per i quattordici progetti prioritari (aumento previsto del 
50%, in termini nominali, rispetto al periodo 1995-1999) ma anche dalla necessità di 
prevedere maggiori finanziamenti per altri progetti importanti e per i progetti relativi 
alla gestione del traffico. 
Anche i progetti in materia di reti transeuropee di energia e di telecomunicazioni 
dovrebbero passare ad un ritmo più intenso nei prossimi anni. 
• Le reti transeuropee dell'energia mirano all'integrazione delle reti elettriche e di 
gas. La loro realizzazione dovrebbe ottimizzare l'offerta di energia in rapporto 
alla domanda e contribuire così all'obiettivo di sviluppo sostenibile. 
• La generalizzazione delle tecnologie dell'informazione soddisfa le esigenze della 
società non soltanto dal punto di vista economico ma anche da quello sociale. 
L'importanza primordiale degli investimenti in questo settore non si limita più 
soltanto ai settori direttamente implicati nelle tecnologie dell'informazione ma 
influisce in modo determinante su numerosissimi settori di attività, che fanno 
ricorso a queste tecnologie, rendendole in tal modo un elemento essenziale della 
competitività. 
Tenuto conto dell'evoluzione tecnologica, gli interventi delle RTL-Telecom, 
inizialmente concentrati nel 1995 sull'Luro-RNIS, saranno eslesi e ricentrati sui 
tre nuovi assi prioritari seguenti: le reti di base, in particolare le reti per satelliti e 
le reti mobili, come appoggio alle nuove applicazioni multimediali; i servizi 
generici basati sull'Interne!, destinati in particolare a garantire al maggior numero 
possibile di PML servizi di tipo Intranet e Lxtranct, resi sicuri per permettere lo 
sviluppo del commercio elettronico; lo sviluppo di servizi telematici di interesse 
generale (istruzione, medicina, ecc.). Nei suoi interventi, la Comunità cercherà di 
garantire l'interoperabilità di queste reti e di questi servizi su scala europea. 
14 
Tenuto conto di questi obiettivi, la parte delle reti transeuropee nelle dotazioni della 
rubrica 3 dovrebbe aumentare nel corso del prossimo periodo rispetto alla parte 
raggiunta nel 1999. 
Ricerca e innovazione 
Nella società contemporanea, la produzione e l'utilizzazione delle nuove conoscenze 
determineranno più che mai la competitività dell'industria e, con questo, la crescita 
dell'economia e quella dell'occupazione. Influenzeranno anche direttamente la qualità 
della vita in numerosi settori (comunicazioni, trasporti, energia, sanità, ambiente, 
ecc.). Tuttavia, le spese di R&S rappresentano soltanto l'I,8% del PIL europeo 
rispetto al 2,4% e al 2,9% degli Stali Uniti e del Giappone. Mentre i nostri principali 
concorrenti investono in maniera massiccia, l'Luropa deve rafforzare le sue attività di 
ricerca e coordinarle meglio. 
Il programma quadro di ricerca permette di svolgere in modo più efficace le azioni a 
livello dell'Unione sia per ragioni di costo, di varietà della competenza necessaria, 
che della dimensione paneuropea dei problemi o anche dei loro legami con lo 
sviluppo del mercato interno. L'esperienza degli ultimi anni ha già permesso di 
suscitare centinaia di reti di collaborazione transfrontaliera che riuniscono migliaia di 
laboratori, pubblici e privati, e decine di migliaia di ricercatori rafforzando così le 
capacità tecnologiche di numerose imprese. Mentre la parte delle spese comunitarie 
nel totale delle spese di ricerca realizzate nell'Unione non superava il 4% nel 1996, si 
può ritenere che circa l'8% del personale totale di R&S negli Slati membri operi in 
progetti che beneficiano di finanziamenti da parte del programma quadro. Questo 
dimostra il ruolo di catalizzatore della politica di ricerca comunitaria. 
Nel corso dei prossimi anni, come la Commissione ha già proposto per il quinto 
programma quadro di ricerca 5, la Comunità dovrà preoccuparsi di concentrare i suoi 
sforzi su un numero ristretto di temi, ponendo l'accento sullo sfruttamento dei 
risultati e i trasferimenti di tecnologie nell'ambito dell'Unione. Questo suppone che le 
dotazioni possano essere rafforzale per raggiungere una massa critica sufficiente. In 
Proposta di deeisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al quinto programma 
quadro della Comunità europea per azioni di ricerea, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione 
(1998-2002) del 30.4.1997, COM/97/0142 del"., CU n. C 173 del 7/6/1997, pag.K), modificata 
l'I 1.8.1997 dal COM/97/0439 del'., CU n. C 291 del 25.09.1997, pag.15 e il 14.1.1998 dal 
COM/98/0008 del'.. 
Proposta di decisione del Consiglio relativa al quinto programma quadro della Comunità europea 
dell'energia atomica (Huratom) per attività di ricerca e di insegnamento (1998-2002) del 
30.4.1997, COM/97/0142 del'., (ÌU n. C 173 del 7.6.1997, pag. 30, modilìcata l'I 1.8.1997 dal 
COM/97/0439 del'., CU n. C 291 del 25.9.1997, pag. 16 e il 14.1.1998 dal COM/98/0008 déf­
is 
queste condizioni, la parte della ricerca nelle dotazioni della rubrica 3 dovrebbe 
essere mantenuta almeno al livello della parte raggiunta dal quarto programma 
quadro. 
Istruzione e formazione 
La Commissione ha presentato nel novembre scorso una comunicazione intitolata 
"Per un'Luropa della conoscenza" (\ nella quale ha sottolinealo l'importanza crescente 
dello sviluppo delle conoscenze in Luropa, da cui dipenderanno più che mai in futuro 
la competitività dell'industria, il livello dell'occupazione e la qualità della vita. I 
nuovi programmi nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù 
risponderanno a Ire obiettivi essenziali: sfrullare le possibilità offerte dalla 
cooperazione europea per rafforzare la formazione su tulio l'arco della vita, 
sviluppare le capacità e le competenze necessarie in una società fondata sulla 
globalizzazione delle conoscenze e rafforzare la cittadinanza europea grazie ad uno 
spazio europeo dell'istruzione. 
Questi obiettivi saranno raggiunti: 
• aumentando la mobilità degli studenti, degli scolari, degli apprendisti, dei giovani 
volontari, degli insegnanti e dei formatori raddoppiando il numero di beneficiari 
delle azioni già esistenti come LRASMUS, COMLNIUS, LLONARDO o il 
Servizio volontario. 
• Utilizzando i mezzi della società dell'informazione per permettere un ampio 
accesso ai melodi di istruzione e di formazione basali su sistemi multimediali. 
• Incoraggiando la mobilità virtuale con la creazione di reti Ira le scuole, le 
università, i centri di formazione e i progetti dedicati alla gioventù. 
favorendo le competenze linguistiche e la comprensione delle varie culture per 
incoraggiare la più ampia partecipazione dei cittadini europei ad un'Unione 
europea multilingue. 
Sviluppando l'innovazione attraverso progetti pilota europei che potrebbero 
svolgere un ruolo di catalizzatore o di laboratori per nuovi approcci in materia di 
istruzione e di formazione. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico 
e sociale e al Comitato delle regioni del 12.11.1997 Per un'luiropa della conoscenza, 
COM/97/0563 del".. 
16 
• favorendo lo scambio di esperienza e di "know-how" e stabilendo così criteri di 
riferimenti su scala europea in materia di istruzione. 
I mezzi dovranno essere concentrali su un numero limitalo di azioni, con modalità 
d'attuazione semplificate, cosa tanto più opportuna dal momento che questi 
programmi potrebbero accogliere anche un numero crescente di paesi non membri, in 
particolare a titolo della politica di preadesione. Tenuto conto di questi obiettivi, la 
parte delle azioni di istruzione e di formazione dovrebbe aumentare nell'ambito della 
rubrica 3 rispetto alla parte raggiunta nel 1999. 
Realizzazione di tecnologie rispettose dell'ambiente 
La politica dell'ambiente è destinata ad assumere in futuro importanza sempre 
maggiore per rispondere alle attese dei cittadini e all'evoluzione dei sistemi di 
consumo e di produzione, come è slato confermato dall'introduzione ad opera del 
trattato di Amsterdam del concetto dello sviluppo durevole fra gli obiettivi della 
Comunità. 
Anche se la politica dell'ambiente ha soprattutto vocazione di componente di ogni 
politica comunitaria, un accento supplementare e specifico dovrebbe essere posto 
sulla promozione e la realizzazione di tecnologie rispettose dell'ambiente. Questo 
suppone il rafforzamento delle azioni intraprese in questo settore con il programma 
LIPH, che si tratti sia delle azioni innovatrici e di dimostrazione relative 
all'attuazione della legislazione comunitaria sia dell'assistenza tecnica agli enti locali. 
In particolare potrebbero essere interessati i melodi di produzione puliti nei settori 
più inquinanti, i nuovi melodi di trattamento degli inquinamenti e dei rifiuti 
industriali, i metodi di riciclaggio dei rifiuti domestici, lienché non sia loro obiettivo 
primario, la realizzazione di queste nuove tecnologie rispettose dell'ambiente 
permette di sfruttare nuove riserve di occupazione. 
Azioni a favore delle PMI 
Il ruolo centrale delle PMI per lo sviluppo dell'economia europea e per l'occupazione 
è incontestato. In questo panorama, i programmi europei destinati alle PMI si 
prefiggono di permettere a queste imprese di sfruttare tutte le potenzialità del 
mercato interno e agire più efficacemente a livello europeo non solo grazie alla 
diffusione dell'informazione e dell'esperienza, ma anche favorendo il loro accesso ai 
programmi comunitari e alle fonti di finanziamento disponibili a livello europeo 
come la BLI o il fondo europeo per gli investimenti. Di importanza più specifica 
sarà lo sviluppo dell'ingegneria finanziaria a favore delle PMI nel quadro delle 
iniziative per la crescita e l'occupazione. Oltre alla prosecuzione delle azioni 
attualmente già avviale, il prossimo programma pluriennale per le PMI dedicherà 
17 
un'attenzione particolare alle imprese più piccole e mirerà ad aiutare gli imprenditori 
a dotarsi di tutte delle capacità richieste per creare e gestire su scala europea una 
piccola impresa. 
3.4. Azioni esterne (rubrica 4) 
1. La dotazione totale delle azioni esterne dovrebbe passare gradualmente da 
6.870 milioni di euro nel 1999 a 7.900 milioni di euro nel 2006, con un aumento 
medio del 2% all'anno. Questo massimale globale comprenderebbe anche le 
dotazioni per il finanziamento della preadesione attraverso il programma PIIARL, 
che figurerebbero in una sotlorubrica con un imporlo costante di 
1.560 milioni all'anno su lutto il periodo. Questi massimali non dovrebbero essere 
adeguati a seguilo dell'adesione. 
Come per la rubrica 3, la Commissione ritiene che non vi sia motivo di aumentare il 
massimale della rubrica 4 per l'esercizio 2000, consideralo il forte margine che il 
bilancio 1999 dovrebbe molto probabilmente lasciare disponibile rispetto al 
massimale della rubrica. Successivamente, la Commissione propone un aumento 
progressivo del massimale della rubrica di un miliardo, importo che rappresenta circa 
la metà dell'aumento deciso dal Consiglio europeo di Edimburgo (ai prezzi 1999) per 
una durata equivalente. Quest'aumento del massimale della rubrica 4 dovrebbe 
permettere sia di soddisfare necessità già annunciate dalla Commissione sia di 
rafforzare in via prioritaria la cooperazione con alcune regioni del mondo. 
Il massimale proposto per la rubrica 4 non tiene conto dell'integrazione nel bilancio 
del fondo europeo di sviluppo (l;LS). Come la Commissione aveva annuncialo nella 
comunicazione Agenda 2000, la questione dell'integrazione nel bilancio comunitario 
della cooperazione allo sviluppo con i paesi africani, dei Caraibi e del Paci lieo (ACP) 
potrebbe porsi all'orizzonte 2005. 
2. Le proposte che derivano dall'equilibrio generale del nuovo quadro 
finanziario comportano un aumento del fabbisogno di finanziamento a titolo della 
rubrica 4: 
fin dall'inizio del prossimo periodo, sarà necessario un rafforzamento delle 
dotazioni del programma PIIARIv destinale ai paesi beneficiari dell'aiuto 
preadesione, che si tradurrà in un aumento di 200 milioni rispetto al 
corrispondente imporlo previsto dal Consiglio europeo di Cannes per il 1999. 
18 
• La Commissione propone inoltre un taglio alla riserva per aiuti d'urgenza per un 
importo di 150 milioni. Questa proposta deve accompagnarsi ad un 
corrispondente rafforzamento delle linee di bilancio operative, destinale al 
finanziamento dell'aiuto umanitario, per preservare la capacità d'azione 
comunitaria in questo settore tradizionalmente caratterizzato da una forte 
presenza della Comunità, che è ormai il primo donatore di aiuto umanitario del 
mondo. 
3. A seguito del trattalo di Amsterdam, l'Unione deve essere in grado di 
affermarsi maggiormente sulla scena internazionale e ottimizzare i suoi interventi di 
bilancio nella prospettiva del duplice processo di globalizzazione e di 
regionalizzazione delle economie. 
Come la Commissione ha già indicato nella sua comunicazione Agenda 2000, è 
possibile distinguere alcune priorità che dovrebbero essere considerate nel corso dei 
prossimi anni. 
In primo luogo, la Comunità dovrebbe essere in grado di rafforzare, nel prossimo 
periodo, la cooperazione con i suoi vicini più prossimi, le repubbliche dell'ex 
Unione Sovietica, dell'ex Iugoslavia o l'Albania e i paesi terzi mediterranei. In 
futuro quest'imperativo non farà che rafforzarsi, tenuto conto della vicinanza 
geografica di alcuni di questi paesi con gli Stati candidali. Occorre dunque 
iscrivere fin da ora l'evoluzione futura dell'azione esterna della Comunità nella 
prospettiva di un'Unione allargata. 
La cooperazione con i paesi terzi mediterranei si iscriverà nella linea della 
strategia di ravvicinamento definita alla Conferenza di Barcellona del 
novembre 1995 e nella prospettiva della successiva creazione di una zona di 
libero scambio, che implica adeguamenti strutturali delle economie della 
regione. A tale scopo, l'Unione dovrebbe rafforzare i suoi sforzi per sostenere 
le politiche di transizione economica e sociale attuale da questi paesi. 
La Ttirchia dovrebbe continuare a beneficiare del programma MLDA, al 
quale dovrà aggiungersi la realizzazione dell'azione speciale di coopcrazione 
finanziaria o qualsiasi altro aiuto di importo equivalente, nel quadro 
dell'approfondimento della coopcrazione con questo paese. 
19 
Potrebbe ancora essere previsto un sostegno più consistente al processo di 
pace nel Vicino Oriente se le circostanze politiche lo richiedono e lo 
permettono. 
L'Unione ha recentemente concluso accordi di compartecipazione e di 
cooperazione con la maggior parte dei Nuovi Stati Indipendenti. 
Parallelamente a questa cooperazione allargala, il programma TACIS dovrà 
continuare a finanziare l'assistenza tecnica e i suoi mezzi dovrebbero 
maggiormente svolgere un ruolo di catalizzatore per il finanziamento delle 
infrastrutture e il sostegno degli investimenti nelle PMI. Nella prospettiva di 
un aumento degli scambi, dovrebbero costituire altrettante priorità anche le reti 
di trasporto e la tutela dell'ambiente. 
La Comunità dovrà anche disporre dei mezzi finanziari necessari per 
proseguire e adattare alle circostanze la sua cooperazione con i paesi dell'ex 
Iugoslavia. Quest'aiuto resterà condizionalo al rispetto dei principi enunciati a 
Dayton e perseguirà il triplice obiettivo della ricostruzione in seguito ai danni 
di guerra, della riconversione economica e della creazione di istituzioni 
democratiche. 
L'aiuto umanitario e la sicurezza alimentare resteranno negli anni futuri una delle 
funzioni essenziali dell'azione comunitaria. 
Per quanto riguarda l'aiuto umanitario, il semplice trasferimento delle dotazioni 
dalla riserva per aiuti d'urgenza verso le linee di bilancio non può essere 
interpretalo come un rafforzamento dell'azione della Comunità in materia. Ma la 
gestione decentrata dell'aiuto umanitario fornito dalla Comunità, basata in 
particolare su contratti quadro di compartecipazione con organizzazioni 
internazionali e ONG, si è dimostrata valida. Un aumento dei mezzi finanziari 
sarebbe necessario se la Comunità dovesse intervenire maggiormente con azioni 
di ripristino o di sviluppo, finora periferiche rispello all'aiuto umanitario, per 
consolidare i risultati delle operazioni di aiuti d'urgenza. 
Il bilancio comunitario dovrà anche essere in grado di accordare l'aiuto 
finanziario necessario e permanente all'attuazione della politica estera e di 
sicurezza comune (PIÌSC), poiché il trattato di Amsterdam ha posto il principio, 
salvo decisione contraria all'unanimità del Consiglio, di un finanziamento 
comunitario delle spese operative. Tuttavia, come la Commissione ha precisato 
20 
nella comunicazione Agenda 2000, gli importi previsti per la rubrica 4 
suppongono che non intervengano sviluppi sensibili delle necessità di 
finanziamento in questo settore, cosa che non esclude che la PIìSC eserciti un 
effetto trainante sulle spese della stessa natura del primo pilastro. 
4. Le priorità sopra indicale non dovranno realizzarsi a scapito della 
cooperazione con altre parti del mondo o delle altre azioni esterne della Comunità. 
La coopcrazione con i paesi asiatici e dell'America Latina dovrà essere proseguita 
in un'ottica regionalizzala. A tale scopo, tenuto conto dell'evoluzione economica 
di queste due zone geografiche neg|i ultimi anni, la politica di cooperazione allo 
sviluppo, che dovrebbe principalmente essere concentrala a favore dei paesi 
meno progrediti, dovrebbe essere accompagnala da un rafforzamento della 
cooperazione economica e politica con i diversi gruppi regionali, nell'interesse 
reciproco delle parti. 
• Nel settore della politica comune della pesca, la Comunità dovrà continuare la 
sua partecipazione alle organizzazioni internazionali e regionali operanti in 
questo settore nonché la sua politica in materia di accordi di pesca, pur evolvendo 
verso accordi di cooperazione e estendendo la rete degli accordi esistenti. 
La Comunità dovrà infine restare attiva nelle azioni che svolge a favore della 
democrazia e dei diritti dell'uomo, dell'ambiente e delle foreste, del sostegno alle 
ON(ì, della sanità e della demografia o anche nelle azioni di ripristino e di 
sminamento. Tuttavia, a prescindere dal mantenimento di alcuni programmi 
orizzontali, queste azioni dovrebbero essere incorporale nei programmi 
regionalizzali di cooperazione, ogni volta che si riterrà utile e realizzabile, per 
garantire più efficacemente la coerenza e la complementarità delle azioni svolte 
in una data zona geografica. 
3.5. Spese amministrative (rubrica 5) 
1. La dotazione totale delle spese amministrative per un'Unione a quindici Stali 
membri passerebbe gradualmente da 4.730 milioni di euro nel 1999 a 5.300 milioni 
di euro nel 2006, con un aumento medio dell'1,7% all'anno. 
21 
Sul modello delle rubriche 3 e 4, la Commissione propone di conservare invarialo nel 
2000 il massimale della rubrica 5 tenuto conto del margine che il bilancio 1999 
dovrebbe lasciare disponibile rispello al massimale della rubrica. L'aumento 
progressivo sul resto del periodo raggiungerebbe un po' più di 550 milioni, cioè i tre 
quinti dell'aumento deciso dal Consiglio europeo di Ldimburgo per una durata 
identica. 
2. Circa la metà di quest'aumento corrisponderebbe al forte aumento della spesa 
per le pensioni che determinerà all'orizzonte 2006, secondo le previsioni disponibili e 
a regime invariato, un importo supplementare di 260 milioni, ossia un aumento 
medio di più del 6% all'anno rispetto al 1999. 
La progressione per tutte le altre spese dell'insieme delle istituzioni non dovrebbe 
dunque superare l'l% all'anno in media. Questo limite implica il rispetto da parte di 
tutte le istituzioni di orientamenti rigorosi per le diverse voci della loro gestione 
amministrativa. 
Rispetto al livello dei posti autorizzali nel 1999, l'organico dovrebbe di norma 
restare stabile. In queste condizioni, le spese di personale aumenterebbero 
comunque a causa dei movimenti di categoria e statutari. 
Le istituzioni dovranno prevedere il rafforzamento di talune attività, in particolare 
in seguito al trattalo di Amsterdam, rafforzamenti che dovranno essere coperti 
essenzialmente da ridistribuzione interna delle risorse umane disponibili. Sul 
piano generale, sarà opportuno identificare più chiaramente le funzioni centrali 
sulle quali dovrà concentrarsi la Commissione. 
La Commissione intende anche proseguire attivamente il programma di riforma 
della sua amministrazione. Inoltre, occorrerà ottenere una maggiore efficacia 
anche nella gestione dei programmi operativi. In particolare, nell'attuazione di 
tutti i programmi occorrerà vigilare che i progetti finanziali siano di dimensione 
sufficiente ad evitare costi di gestione eccessivi. 
Per quanto riguarda le spese immobiliari, i programmi avviali negli anni scorsi 
dal Consiglio e dal Parlamento europeo sono completali o lo saranno nel 1999 e 
le spese corrispondenti dovrebbero stabilizzarsi. Le spese supplementari a questo 
titolo, valutabili in una cinquantina di milioni di euro, dovrebbero riguardare le 
operazioni seguenti: 
22 
per la Commissione, si tratta soprattutto della rioccupazione del Derlaymont e 
di altre operazioni connesse con la ristrutturazione del parco immobiliare. 
La Corte di giustizia dovrà procedere alla ristrutturazione ed all'estensione del 
suo immobile. Anche la Corte dei conti prevede un'estensione. 
Ciò posto, le altre spese di funzionamento amministrativo dovrebbero restare 
stabili in termini reali per tutta la durata del periodo. 
3.6. Riserve (rubrica 6) 
Riserva monetaria 
Come indicato nella comunicazione Agenda 2000, la Commissione propone la 
progressiva soppressione della riserva monetaria nella misura in cui la riforma della 
politica agricola comune dovesse ridurre radicalmente la parte delle restituzioni nelle 
spese agricole e pertanto la sensibilità della spesa agricola totale alle variazioni del 
corso del dollaro rispetto all'euro. 
Poiché la riforma della politica agricola comune dovrebbe iniziare a produrre i suoi 
effètti soltanto nel corso dell'esercizio 2001 e poiché per i settori della carni bovine e 
dei prodotti latliero-caseari entrerà in vigore gradualmente, si propone di applicare 
criteri analoghi alla soppressione della riserva monetaria. Questa riserva resterebbe 
fissata a 500 milioni di euro a prezzi correnti nel 2000 e nel 2001, sarebbe ridotta a 
250 milioni di euro nel 2002 ed eliminala a partire dal 2003. Questa proposta dovrà 
essere accompagnata da una corrispondente modifica della decisione sulla disciplina 
di bilancio. 
Riserva per aiuti d'urgenza 
Come la Commissione ha spiegato nella sua relazione sul funzionamento 
dell'Accordo interistituzionale, la riserva per aiuti d'urgenza è risultala molto utile 
per rispondere a necessità urgenti di aiuto umanitario. Il suo impiego non è tuttavia 
sempre stalo conforme a quanto previsto in origine. Infatti, tenuto conto del suo 
importo relativamente elevalo, l'utilizzazione è slata anticipata al momento 
dell'elaborazione del bilancio e le linee operative hanno avuto tendenza ad essere 
23 
scarsamente dotate. La riserva per aiuti d'urgenza dovrebbe ritrovare la sua 
vocazione originaria che è di fare fronte a necessità realmente nuove e imprevedibili. 
In queste condizioni, dovrebbe essere possibile riportare la riserva ad un importo di 
200 milioni di euro all'anno (ai prezzi 1999) fin dal 2000. Questo suppone tuttavia un 
corrispondente rafforzamento delle linee operative nel quadro della rubrica 4. 
Riserva per garanzie di prestiti 
La riserva per garanzie di prestili è costituita per fornire la copertura del fondo di 
garanzia, e, a titolo subordinalo, per effettuare pagamenti diretti in caso di 
insufficienza del fondo. L'importo fissalo per la riserva ha permesso lo sviluppo 
adeguato delle attività di prestiti della Comunità e il fondo di garanzia ha raggiunto il 
suo importo obiettivo del 10% dell'esposizione complessiva dei prestiti garantiti. 
Come la Commissione indica nella sua Relazione sul funzionamento del fondo di 
garanzia, si constata che questo fondo non ha mai dovuto intervenire per importi 
superiori al 5% dell'esposizione complessiva dei prestiti garantiti. La Commissione 
propone pertanto in tale relazione di abbassare il tasso di copertura al 6% dei nuovi 
prestiti garantiti concessi e di riportare contemporaneamente l'importo della riserva 
per garanzie a 150 milioni di euro (ai prezzi 1999) lin dal 2000 mantenendo una 
capacità di prestiti equivalente. 
4. MASSIMALI TOTALI DLLLK PROSPETTIVI*; IT N ANZI ARIL K MANCINI DISPONIBILI 
SOTTO IL MASSIMALI*: DKLLK RISOKSK L'ROPKIK 
4.1. Massimale totale degli stanziamenti per impegni 
Il massimale totale degli stanziamenti per impegni passerebbe da 103,4 miliardi di 
euro nel 1999 a 105,2 miliardi nel 2006. con una progressione media dello 0,2% 
all'anno in termini reali, compreso l'aiuto preadesione. Questi massimali di spese, che 
sono in modestissimo aumento in una Comunità a quindici Stati membri, 
comprendono l'importo totale della linea direttrice che di fatto dovrebbe lasciare 
disponibile un cospicuo margine non utilizzato per lutto il tempo che la Comunità 
rimane nella configurazione attuale. 
24 
4.2. Determinazione del massimale globale degli stanziamenti per pagamenti 
1. Per il prossimo periodo, la Commissione propone un aumento annuo medio 
dell' 1,2% del massimale degli stanziamenti per pagamenti, più rapido quindi di 
quello del massimale degli stanziamenti per impegni, anche se il massimale degli 
stanziamenti per pagamenti resta per lutto il periodo inferiore al massimale degli 
stanziamenti per impegni. 
Dopo un periodo di forte crescita, nel corso del prossimo periodo, gli stanziamenti 
per impegni tenderanno a stabilizzarsi. Di conseguenza, il finanziamento degli 
impegni anteriori avrà un'importanza crescente nella determinazione del massimale 
degli stanziamenti per pagamenti in rapporto ai nuovi impegni dell'anno. In queste 
condizioni, è logico che il divario tra il massimale degli stanziamenti per impegni e il 
massimale degli stanziamenti per pagamenti si riduca gradualmente nel corso del 
prossimo periodo. 
Nella determinazione del massimale degli stanziamenti per pagamenti si è tenuto 
conto anche del nuovo sistema di pagamento e di anticipo previsto nella legislazione 
sui fondi strutturali. 
2. Poiché il ritmo effettivo di liquidazione degli impegni può sempre scostarsi 
dal ritmo teorico, è importante mantenere nel prossimo accordo interistituzionale la 
procedura dell'adattamento alle condizioni di esecuzione, che permette ai due rami 
dell'autorità di bilancio di adattare, su proposta della Commissione, il massimale 
globale degli stanziamenti per pagamenti al ritmo effettivo di liquidazione, per 
compensare l'eventuale ritardo accumulato nel corso di un esercizio grazie ad un 
recupero nel corso di un esercizio successivo. Quest'operazione può imporre 
l'eventuale utilizzazione di una parte del margine disponibile sotto il massimale delle 
risorse proprie. 
4.3. Margini disponibili sotto il massimale delle risorse proprie 
In base a queste considerazioni, il massimale degli stanziamenti per pagamenti 
dovrebbe passare, a prezzi costanti del 1999, da 96,4 miliardi di euro nel 1999 a 
104,6 miliardi di euro nel 2006. Questo massimale rappresenterebbe, in base alle 
previsioni economiche considerate dalla Commissione, una percentuale decrescente 
del PNL comunitario che passa dall'1,23% nel 1999 all'1,13% nel 2006. Questo 
massimale degli stanziamenti per pagamenti lascerebbe dunque un cospicuo margine 
sotto il massimale delle risorse proprie, che aumenterebbe gradualmente per 
raggiungere lo 0,14% del PNL nel 2006. 
Quanto all'assegnazione di questo margine, occorre distinguere, a decorrere 
dall'esercizio 2002, il margine per imprevisti e il margine destinato a coprire i costi 
dell'adesione. 
25 
Tenuto conto del l'esperienza, la Commissione ritiene che occorra fissare il margine 
per imprevisti allo 0,03% del PNL della .Comunità. L su questo margine dello 0,03% 
che dovrebbe essere imputata l'eventuale incidenza sul massimale delle risorse 
proprie di una crescita economica meno forte del previsto. \i anche destinato a 
permettere il finanziamento degli adattamenti alle condizioni di esecuzione e delle 
eventuali revisioni delle prospettive finanziarie. 
La Commissione propone che l'altra parte del margine sotto il massimale delle risorse 
proprie, che aumenterebbe gradualmente dallo 0,02% del PNL nel 2002 allo 0,11% 
nel 2006, per un controvalore prevedibile che passa da 1,3 miliardi nel 2002 a 
10,5 miliardi nel 2006 (ai prezzi 1999), rimanga disponibile per l'adesione nelle 
prospettive finanziarie della Comunità a Quindici. 
5. PROGRAMMA/TONL DKLLK SPKSK PKR L'ADKSIONL K LORO MNANZIAMKN IO 
5.1. Spese inerenti all'adesione 
La tabella n. 2 in allegato riprende le spese previste per l'adesione nella 
comunicazione Agenda 2000. Questa programmazione si articola con le prospettive 
finanziarie convenute per la Comunità attuale tramite gli importi disponibili per 
l'adesione. Costituirebbe la posizione comune di negozialo del Quindici. 
Rubrica / 
In base alle stime attuali, le spese a titolo delle misure di mercato rappresenterebbero 
un importo da 1,1 miliardi a 1,4 miliardi all'anno a prezzi correnti, esclusi gli aiuti 
diretti. Vi si aggiungerebbero le misure di accompagnamento rafforzate, che 
comprendono aiuti specifici per l'ammodernamento simili a quelli finanziali dallo 
strumento di preadesione, per un importo a prezzi correnti che varia da 0,6 a 2,5 
miliardi all'anno. Trasposta per raffronto e a titolo indicativo ai prezzi del 1999, la 
somma totale da prevedere passa da 1,6 miliardi nel 2002 a 3,4 miliardi nel 2006. 
Rubrica 2 
I nuovi Stati membri beneficeranno di una dotazione globale di circa 40 miliardi di 
euro (ai prezzi 1999), che evolvono gradualmente da 3.750 milioni di euro nel 2002 a 
12.080 milioni di euro nel 2006. In base alle previsioni economiche attuali, il 
massimale totale della rubrica 2, rafforzato in seguito all'adesione, dovrebbe 
26 
rappresentare lo stesso volume, in percentuale del PNL della Comunità allargata, 
raggiunto nel 1999 dalla stessa rubrica 2. 
Rubrica 3 
Numerosi programmi della rubrica 3 potranno essere significativamente interessati 
dall'adesione. Sarà il caso in particolare delle politiche per le quali la popolazione o 
la lingua (istruzione/formazione, cultura, informazione, ecc.) costituiscono criteri di 
riferimento pertinenti o per tutti i programmi che contribuiscono al funzionamento 
regolare del mercato interno (statistica, normalizzazione, cooperazione 
amministrativa e controlli). Anche lo sviluppo delle reti transeuropee dovrà acquisire, 
sia nei nuovi Stati membri che nella Comunità attuale, una nuova dimensione in vista 
di un'Unione allargata. Di conseguenza, potrebbe essere prevista una dotazione 
media di 800 milioni di euro all'anno, in aumento del 10% rispetto alla Comunità a 
quindici Stati membri. 
Rubrica 5 
L'adesione comporterà notevoli spese supplementari per le istituzioni, che 
dipenderanno dalle modalità che verranno effettivamente decise in occasione dei 
negoziati di adesione. Infatti, le istituzioni dovranno essere in grado di lavorare con 
nuove lingue, rispondere ad un ampliamento dei loro compili ed accogliere cittadini 
dei nuovi Stati membri. Per analogia con l'allargamento precedente, la Commissione 
ha considerato un costo forfettario medio di 400 milioni di euro, che passerebbe da 
370 milioni all'inizio del periodo a 450 milioni a fine periodo. 
5.2. Finanziamento dell'adesione 
La tabella n. 2 indica gli stanziamenti per pagamenti destinali a coprire il costo 
dell'adesione: aumenteranno gradualmente man mano che i nuovi impegni saranno 
oggetto di pagamenti. La tabella scompone anche l'origine di questo finanziamento. 
Le spese agricole dovrebbero essere interamente finanziale dal margine disponibile 
sotto la linea direttrice e dunque non rendono necessari aumenti dei massimali delle 
prospettive finanziarie. Dopo questo primo impatto dell'allargamento, il totale delle 
spese agricole dovrebbe lasciare un margine significativo sotto la linea direttrice 
soltanto a line periodo all'orizzonte 2005-2006. 
Cìli stanziamenti per pagamenti corrispondenti alle altre rubriche saranno coperti sia 
dalle disponibilità previste a tale scopo nella tabella delle prospettive finanziarie 
27 
destinate ai quindici Stati membri, sia dalle risorse proprie supplementari autorizzate 
dall'aumento del PNL dell'Unione indotto dall'adesione. 
Tuttavia, in base alle previsioni attuali del PNL, queste fonti di finanziamento 
supererebbero il fabbisogno in stanziamenti per pagamenti. Le risorse nette non 
utilizzate si aggiungeranno allora al margine per imprevisti che passerebbe dallo 
0,03% del PNL nella Comunità a quindici Slati membri allo 0,05%, quindi allo 
0,06%, del PNL in una Comunità allargata. 
5.3. Integrazione dell'incidenza dell'adesione nelle prospettive finanziarie di 
una Comunità allargata 
Al momento di ogni adesione, la Commissione proporrà un adattamento delle 
prospettive finanziarie tenendo conto delle modalità effettive dell'adesione e 
basandosi sulla programmazione prevista nella tabella n. 2. 
Quest'adattamento consisterà in un aumento dei massimali delle rubriche 2, 3 e 5 per 
fare fronte alle spese determinate dall'adesione. In compenso, la linea direttrice 
agricola non sarà aumentata in occasione dell'adesione poiché le nuove spese saranno 
coperte dal margine esistente sotto la linea direttrice. Questa sarà tuttavia calcolata, 
secondo un metodo invariato, a partire dai parametri relativi ad una Comunità 
allargata e in particolare prendendo in considerazione, a partire dal 2003, una crescila 
economica rafforzata tenuto conto del ritmo di crescita più rapido delfLuropa 
centrale ed orientale. 
28 
Tabella 1 : 
Tabella delle prospettive finanziarie 
Milioni di euro - prezzi 1999 - Stanziamenti per 
impegni 
1.AGRICOLTURA(*) 
di cui aiuto preadesione 
2. AZIONI STRUTTURALI 
Fondi strutturali 
Fondo di coesione 
Strumento strutturale di preadesione 
adeguamenti precedent (**) 
3. POLITICHE INTERNE 
4. AZIONI ESTERNE 
di cui aiuto preadesione 
5. AMMINISTRAZIONE 
6. RISERVE 
Riserva monetaria 
Riserva per aiuti d'urgenza 
Riserva per garanzie 
MASSIMALE DEGLI STANZIAMENTI PER IMPEGNI 
MASSIMALE DEGLI STANZIAMENTI PER PAGAMENTI 
Massimale degli stanziamenti per pagamenti (in percentuale del PNL) 
Margine 
Disponibile per I'adesione 
Massimale delle risorse proprie 1999 
45.205 
39.025 
32.731 
3.000 
3.294 
6.386 
6.870 
4.723 
1.192 
500 
346 
346 
103.401 
96.380 
1.23% 
0,04% 
1,27% 2000 
46.050 
520 
36.640 
32.600 
3.000 
1.040 
6.390 
6.870 
1.560 
4.730 
850 
500 
200 
150 
101.530 
98.800 
1,24% 
0,03% 
1,27% 2001 
46.920 
520 
37.470 
33.430 
3.000 
1.040 
6.710 
7.070 
1560 
4.820 
850 
500 
200 
150 
103.840 
101.650 
1.24% 
0,03% 
1,27% 2002 
47.820 
520 
36.640 
32.600 
3.000 
1.040 
6.880 
7.250 
1.560 
4.910 
600 
250 
200 
150 
104.100 
102.930 
1,22% 
0,03% 
0,02% 
1,27% 2003 
48.730 
520 
35.600 
31.560 
3.000 
1.040 
7.050 
7.430 
1.560 
5.010 
350 
0 
200 
150 
104.170 
103.520 
1.20% 
0.03% 
0.04% 
1,27% 2004 
49.670 
520 
34.450 
30.410 
3.000 
1.040 
7.230 
7.610 
1.560 
5.100 
350 
0 
200 
150 
104.410 
103.810 
1,18% 
0,03% 
0,06% 
1,27% 2005 
50.630 
520 
33.410 
29.370 
3.000 
1.040 
7.410 
7.790 
1.560 
5.200 
350 
0 
200 
150 
104.790 
104.170 
1,15% 
0,03% 
0,09% 
1,27% 2006 
51.610 
520 
32.470 
28.430 
3.000 
1.040 
7.600 
7.900 
1560 
5.300 
350 
0 
200 
150 
105.230 
104.560 
1,13% j 
0,03% 
0,11% 
1,27% 
(*) Il massimale corrisponde alla linea direttrice agricola. 
(**) compreso l'importo relativo al meccanismo finanziario SEE e la proposta di adeguamento alle condizioni di esecuzione del bilancio 1997 presentata dalla 
Commissione. 
Tabella 2: Le spese inerenti all'adesione e loro finanziamento 
Milioni di euro - prezzi 1999 -
Le spese 
Rubrica 1 (*) 
Rubrica 2 
Rubrica 3 
Rubrica 5 
Totale degli stanziamenti per impegni 
(1) Totale degli stanziamenti per pagamenti 
Fonti di finanziamento disponibili 
Finanziamento delle spese agricole mediante prelievo sul margine disponibiie sotto la 
linea direttrice 
Disponibilita riservate all'adesione nel quadra finanziario della Comunita a Quindici 
(stima) 
Aumento delle risorse proprie risultante dall'aumento del PNL dell'Unione a seguito 
dell'ampliamento (stima) 
(2) Totale dei finanziamenti disponibili 
Evoluzione dei margini sotto il massimale delle risorse proprie 
Margine (2)-(1) 
Margine nel quadro finanziario a Quindici (0,03 % del PNL) 
Margine totale disponibiie in una Comunita ampliata (stima) 
Margine totale in percentuale del PNL della Comunita ampliata 2002 
1.600 
3.750 
730 
370 
6.450 
4.140 
1.600 
1.280 
3.440 
6.320 
2.180 
2.520 
4.700 
0,05% 2003 
2.030 
5.830 
760 
410 
9.030 
6.710 
2.030 
3.300 
3.510 
8.840 
2.130 
2.580 
4.710 
0,05% 2004 
2.450 
7.920 
790 
450 
11.610 
8.890 
2.450 
5.680 
3.580 
11.710 
2.820 
2.650 
5.470 
0,06% 2005 
2.930 
10.000 
820 
450 
14.200 
11.440 
2.930 
8.060 
3.660 
14.650 
3.210 
2.720 
5.930 
0,06% 2006 
3.400 
12.080 
850 
450 
16.780 
14.220 
3.400 
10.470 
3.740 
17.610 
3.390 
2.780 
6.170 
0,06% I 
& (*) spese stimate a prezzi 1999 a titolo di confronto. Solo le stime a prezzi correnti sono pertinenti. 
ALLEGATO A Dati economici di base 
Miliardi di euro - prezzi 1999 
PNL Quindici 
PNL nuovi Stati membri 
PNL'TOTALE 1999 
7804,3 2000 
7999.4 2001 
8199.4 2002 
8404.4 
291,9 
8696,3 2003 
8614,5 
303,6 
8918,1 2004 
8829.8 
.315.7 
9145.6 2005 
9050,6 
328,4 
9378,9 2006 
9276,9 
341,5 
9618,3 
Previsioni di crescita 2000 - 2001 2002 - 2006 
PNL Quindici 2,5% 2.5% 
PNL nuovi Stati membri 4,0% 4.0% 
PNL Comunita ampliata 2.6% 
Deflatore 2,0% 2.0% 
^ 
ALLEGATO B Stima dell'evoluzione delle spese agricole 
(prezzi correnti) 
Milioni di euro 
Linea direttrice (prezzi correnti) (*) 
Spese agricole (prezzi correnti) 
Comunita a Quindici (**) 
PAC riformata (misure di mercato) 
Misure d'accompagnamento dello sviluppo rurale e 
misure orizzontali nel settore della pesca 
Misure veterinarie e fitosanitarie 
Aiuto preadesione (***) 
Margine 
Spese stimate per I'adesione (p.m.) 1999 
45.205 
40.400 
40.400 
37.800 
2.600 
4.805 2000 
46.940 
42.650 
42.120 
37.275 
4.745 
100 
530 
4.290 2001 
48.750 
45.710 
45.170 
40.280 
4.790 
100 
540 
3.040 2002 
50.630 
47.515 
46.965 
42.035 
4.830 
100 
550 
3.115 
1.700 2003 
52.600 
49.040 
48.480 
43.510 
4.870 
100 
560 
3.560 
2.200 2004 
54.650 
49.250 
48.680 
43.670 
4.910 
100 
570 
5.400 
2.700 2005 
56.790 
49.270 
48.680 
43.620 
4.960 
100 
590 
7.520 
3.300 2006 
59.020 
49.360 
48.760 
43.670 
4.990 
100 
600 
9.660 
3.900 
(*) Linea direttrice definita per i quindici Stati membri. Ipotesi di un deflatore del 2% all'anno dal 2000 al 2006. 
(**) Per l'esercizio 1999, l'importo indicato non pregiudica l'importo esatto che sarà proposto nel PPB. 
(***) Ossia 520 milioni a prezzi costanti del 1999 
& 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 164def. 
DOCUMENTI 
IT 09 01 10 
N. di catalogo : CB-CO-98-187-IT-C 
ISBN 92-78-32446-9 
Ufficio delle pubblica/ioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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