ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.1.

Nelle proposte della CE, la tariffazione ha per oggetto le infrastrutture stradali, è commisurata alla distanza percorsa — escludendo a regime fattispecie di tariffazione a forfait, quali quelle attualmente previste anche in alcuni Paesi UE — e riguarda tutti i tipi di veicoli — non solo veicoli pesanti adibiti al trasporto di merci ma anche pullman, autobus, furgoni e autovetture — e, conseguentemente, sia il trasporto di merci che quello di passeggeri, e prefigura una modulazione della imposizione in ragione del «potenziale inquinante» e usurante dell’infrastruttura. Modifiche normative riguardano in particolare: — disposizioni in materia di pedaggi e diritti di utenza, con riferimento a tutti i veicoli e non più unicamente a quelli di peso superiore a 3,5 tonn.: aggiornamento della normativa della direttiva ed estensione del suo campo di applicazione a tutti i veicoli pesanti HVD dal 1/1/2020 e leggeri con la rimozione di esenzioni, valori massimi per oneri di costi esterni e semplificazione dei requisiti per la loro imposizione, — eliminazione graduale delle tariffe a tempo per i HDV entro il 31/12/2023, e per i veicoli leggeri entro il 31/12/2027, e realizzazione di un nuovo sistema di tariffazione a percorrenza con una metodologia di calcolo e valutazione dei costi sottesi alla determinazione delle tariffe, — modulazione degli oneri per infrastrutture in base alle emissioni di CO2 per le HDV ed eliminazione graduale delle attuali modulazioni impositive basate sulle classi di emissioni Euro a partire dal 1/1/2022, — misure supplementari per veicoli leggeri, riguardanti congestione interurbana e emissioni inquinanti e di CO2 da tutti i tipi di veicolo, — richiesta d’imposizione obbligatoria di oneri per costi esterni almeno su una parte della rete per gli HDV a partire dal 1/1/2021.
4.6.

La Commissione considera la proposta di regolamento in esame come un passo necessario per l’attuazione e l’applicazione di future norme in materia di emissioni di CO2 per i veicoli pesanti. Un sistema di monitoraggio e comunicazione è particolarmente necessario per valutare la conformità rispetto a norme di questo tipo previste in futuro, come già avviene per le autovetture e i furgoni.
1.4.

In merito alla proposta di regolamento che fissa le condizioni e la procedura per la richiesta di informazioni sussistono divergenze tra le diverse organizzazioni della società civile, alcune delle quali esprimono un giudizio favorevole, mentre altre, come quelle che rappresentano le imprese, manifestano gravi preoccupazioni. In caso di adozione della proposta di regolamento nei termini previsti, il CESE chiede che questo strumento sia utilizzato dalla Commissione con la massima proporzionalità, quando risulti necessario per i casi con una forte dimensione transfrontaliera, e nel rispetto dei diritti fondamentali degli interessati, in particolare per quanto riguarda la protezione delle informazioni riservate. Per quanto riguarda le informazioni a disposizione della Commissione per affrontare gli ostacoli al mercato unico, esistono già grandi canali d’informazione, che potrebbero essere sfruttati meglio e in modo più sistematico per individuare gli ostacoli nel mercato unico, compreso il mancato rispetto della normativa UE. In ogni caso, il CESE auspica che entro cinque anni vi sia l’obbligo di presentare una valutazione del funzionamento del regolamento.
6.4.

In generale, ai fini IVA è necessario distinguere tre diversi casi per quanto riguarda le modalità di pagamento delle prestazioni rese nel contesto dell’economia collaborativa: i) casi in cui le prestazioni sono rese a fronte del pagamento di una somma di denaro; ii) casi in cui la remunerazione rispetto al servizio avviene non in denaro, ma tramite un’altra prestazione o con una remunerazione non monetaria; iii) casi in cui la prestazione è resa in modo gratuito e senza alcuna «consideration».
4.5

A questo proposito, il CESE si meraviglia che la Commissione non spieghi perché gli strumenti messi in atto dal 2008 per incoraggiare l'applicazione di tecnologie per la cattura e lo stoccaggio di CO2 in Europa non abbiano funzionato.
4.2

Per un buon funzionamento della proposta legislativa oggetto del presente parere, e per ridurre in futuro la necessità di ricorrere a ulteriori deroghe rispetto a principi e regole consolidati sul funzionamento del sistema IVA nell'UE, sarebbe utile che gli Stati membri richiedenti l'applicazione del meccanismo generalizzato di inversione contabile imponessero ai soggetti passivi obblighi specifici di fatturazione elettronica per assicurare la piena tracciabilità dei pagamenti.
6.3

Occorrerebbe promuovere i valori, i principi e la ragion d'essere delle imprese del settore dell'economia sociale in quanto possono essere fonte di ispirazione per gli imprenditori. È possibile trasferire agevolmente ad altri modelli d'impresa le esperienze e i metodi adottati in questo settore, come ad esempio i principi di partenariato e di affiliazione basati sul criterio di co-creazione fra settori e parti interessate, gli accordi di licenza, lo sviluppo delle capacità, il piggybacking che consente di far leva sulle dimensioni di altre imprese, l'open source per la rapida diffusione delle soluzioni, le reti intelligenti fondate su valori collettivi condivisi e l'emergere di nuovi modelli, come i movimenti che aspirano a realizzare un cambiamento di strategia. Un esempio di quest'ultimo caso è rappresentato dal fatto che l'innovazione sociale solitamente porta all'innovazione nella politica sociale. Allo stesso modo le imprese tradizionali possono ispirare le imprese dell'economia sociale, per esempio in campi come il marketing, le vendite e la gestione d'impresa, dimostrando, ancora una volta, l'importanza dello scambio delle migliori pratiche.
4.5.1.

Si conferisce agli Stati membri il potere di stabilire le cause e i procedimenti per l’immunità dalle ammende o per la riduzione delle ammende, ma all’interno di un quadro definito in dettaglio e comprendente: — le condizioni da soddisfare per l’immunità (articolo 16) e la riduzione (articolo 17), — le condizioni per l’applicazione di dette misure (articolo 18), — la forma delle domanda di trattamento favorevole (articolo 19), — il marker per la domanda formale di immunità (articolo 20), — le domande semplificate quando esse vengono presentate alla Commissione e a un’autorità nazionale garante della concorrenza (articolo 21), — garanzie per i richiedenti l’immunità (articolo 22).
2.3.

Nel contesto della strategia europea per i sistemi di trasporto intelligenti cooperativi (C-ITS) (3), la Commissione sta attualmente collaborando con gli esperti degli Stati membri per istituire un quadro giuridico e tecnico a sostegno della diffusione di tali sistemi di trasporto. Oltre a tali lavori, devono essere ancora intraprese diverse azioni nei quattro settori prioritari (4) della direttiva, quali specifiche e norme per la continuità e l’interoperabilità dei servizi di gestione del traffico e del trasporto merci (settore prioritario II), specifiche per altre azioni concernenti le applicazioni ITS per la sicurezza stradale (settore prioritario III) e la definizione delle misure necessarie per integrare diverse applicazioni ITS in una piattaforma di bordo aperta (settore prioritario IV).
5.1.

Il CESE accoglie le motivazioni fornite dalla Commissione per la modifica del regolamento (CE) n. 1008/2008, finalizzata a consentire accordi di wet lease senza restrizioni, su base di reciprocità, tra i vettori dell’UE e degli Stati Uniti sui voli internazionali nell’ambito dell’ATA. La nuova formulazione proposta, tuttavia, non deve consentire — né nell’ambito dell’ATA, né a norma di qualsiasi futuro accordo in materia di traffico aereo con un paese terzo — la conclusione di accordi di wet lease di lunga durata per ragioni diverse da quelle previste all’articolo 13 del regolamento vigente. Il CESE concorda sul fatto che la proposta relativa all’ATA ne aumenta la flessibilità — su base di reciprocità — per i contratti di wet lease che di norma hanno una durata massima di 36 mesi. Tali accordi non avrebbero alcun impatto sulle condizioni sociali. Tuttavia, il CESE sarebbe molto preoccupato se la modifica proposta alle restrizioni al wet lease fosse utilizzata per ottenere condizioni di subappalto di durata maggiore e per erodere le condizioni o i diritti dei lavoratori o dei consumatori. Il CESE esorta pertanto la Commissione, al momento di concludere i termini del previsto accordo sul wet lease tra l’UE e gli Stati Uniti, a inserire una formulazione che vieti tali pratiche. La proposta non deve essere interpretata come un mezzo per la locazione di aeromobili da parte delle compagnie aeree che consenta di eludere, deliberatamente o accidentalmente, la legislazione sociale nazionale sui rapporti di lavoro di lunga durata.
5.8.

Il CESE ritiene che le nuove norme proposte non rimedino alle attuali carenze osservabili in un sistema di sicurezza sociale coordinato concepito in origine per Stati membri con livelli di parità di potere d’acquisto e sistemi di sicurezza sociale relativamente simili. Sono pertanto necessarie misure più efficaci per realizzare una convergenza per quanto riguarda la durata delle indennità di disoccupazione, l’importo delle indennità percepite e il periodo di totalizzazione ai fini dell’ottenimento delle indennità di disoccupazione. Pervenire ad una simile convergenza contribuirebbe a migliorare e a facilitare il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale; tuttavia, il presente parere non è la sede per affrontare la questione di come riuscire ad ottenerla. Perlomeno in linea di principio, le nuove norme proposte riguardo all’«esportazione» delle indennità di disoccupazione rafforzano la cooperazione tra i servizi pubblici per l’impiego (SPI) a tutti i livelli. La modifica proposta farà chiarezza sul fatto che il servizio per l’impiego dello Stato membro ospitante ha l’obbligo di sostenere le persone in cerca di lavoro mediante attività di ricerca di un posto di lavoro, ed è inoltre tenuto a monitorare e a riferire sulle attività delle persone in cerca di lavoro allo Stato membro responsabile del versamento delle indennità di disoccupazione. Tuttavia, il CESE ritiene che i servizi pubblici per l’impiego dovrebbero fare di più per aiutare le persone mobili in cerca di lavoro a trovare posti di lavoro non precari (soprattutto tenuto conto del periodo di tempo limitato in cui viene loro consentito di cercare un lavoro), contribuendo così a conseguire una maggiore convergenza, come indicato al punto precedente.
4.4.1.

Come sottolineato dalla Commissione, la responsabilità di una corretta attuazione dell’acquis dell’UE in materia di ambiente spetta in primo luogo agli Stati membri. Tuttavia, anche a livello dell’UE esistono indubbiamente questioni di grande rilievo che possono essere di ostacolo o, al contrario, di aiuto ad un’attuazione adeguata. L’integrazione intelligente degli obiettivi in campo ambientale e di quelli stabiliti in altri ambiti d’intervento deve iniziare a livello dell’UE con una regolamentazione intelligente e coerente e con lo stanziamento dei fondi necessari. Un buon esempio di tale integrazione, dal quale si dovrebbero trarre degli insegnamenti, è dato dalla «ecologizzazione» della PAC. Una maggiore coerenza della politica di sviluppo sostenibile a livello dell’UE potrebbe inoltre contribuire a migliorare le prestazioni ambientali degli Stati membri. L’EIR dovrebbe essere utilizzato anche come meccanismo per ottenere un riscontro sull’eventuale necessità di una correzione o di un aggiornamento delle politiche o della legislazione dell’UE.
3.7.

Inoltre, la comunicazione in esame non fornisce il quadro necessario e urgente per i futuri interventi intesi ad attuare l’Agenda 2030. A tutt’oggi la Commissione non prevede di avviare un processo partecipativo volto a elaborare una strategia generale e integrata per un’Europa sostenibile nel 2030 e oltre, come richiesto dal CESE (12). Attualmente, i quadri strategici europei hanno il 2020 come orizzonte. Ciò è inaccettabile, non solo alla luce dell’orizzonte temporale del 2030 fissato dall’agenda delle Nazioni Unite e della prospettiva ad ancora più lungo termine dell’accordo di Parigi sul clima, ma anche in considerazione della lunga durata dei processi di modernizzazione economica e sociale. Occorrerebbe elaborare un’unica strategia generale per il periodo successivo al 2020, sulla base delle dieci priorità di lavoro della Commissione europea, della strategia Europa 2020 con le sue sette iniziative faro, e degli 11 obiettivi tematici della politica di coesione dell’UE, e integrarvi il quadro finanziario pluriennale post 2020.
L’articolo 5, paragrafo 5, non stabilisce un termine specifico per la decisione della Commissione in merito alle domande di nuove esenzioni, ma la Commissione dispone dei sei mesi prima della scadenza dell’esenzione per decidere in merito alle domande di rinnovo di un’esenzione; questo periodo di tempo si è dimostrato insufficiente nella pratica. Visto l’obbligo secondo cui una domanda di rinnovo deve essere presentata al massimo 18 mesi prima della scadenza dell’esenzione, la fissazione di questo termine significa che la Commissione deve prendere la propria decisione in merito alle domande di rinnovo delle esenzioni in vigore entro dodici mesi dalla presentazione della domanda, a meno che circostanze specifiche giustifichino un termine diverso. Il rispetto di questo termine è di fatto impossibile a causa delle diverse fasi procedurali obbligatorie necessarie per valutare una domanda di rinnovo. Pertanto dovrebbe essere eliminata la disposizione che stabilisce un termine per la decisione della Commissione in merito alla domanda di rinnovo delle esenzioni.
2.4.

Le disposizioni proposte sono importanti per garantire che, in linea con la convenzione dell’ONU sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD) (6), il diritto d’autore non ostacoli in modo irragionevole o discriminatorio la piena partecipazione di tutti i cittadini alla società ed esse consentiranno lo scambio di copie in formato accessibile alle suddette persone sia all’interno dell’UE che con i paesi terzi che siano parti di tale trattato, evitando di duplicare gli interventi e di sprecare risorse.
6.4.

Questo rinvia anche alla sfida di mettere a punto nuove forme organizzative per la formazione e la collaborazione dei lavoratori in tutti gli strati della società in cui il lavoro diminuirà. Attualmente i sistemi sociali non sono adeguati a far fronte a tali sfide, con alcune eccezioni, come le «imprese cuscinetto» utilizzate in Finlandia per trasferire gli ex impiegati al «crowd working» mantenendo al tempo stesso la loro assicurazione sociale. Tutti devono essere consapevoli del fatto che il contesto lavorativo è cambiato.
7.8

Inoltre ritiene che, sul modello della strategia di gestione integrata delle frontiere e sulla base del regolamento (UE) 2016/1624 e con particolare riferimento all’agenda europea sulla sicurezza, occorra intensificare e rafforzare la cooperazione intersettoriale tra le agenzie europee (decentrate o meno), quali l’Ufficio europeo di polizia (Europol), l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF), l’Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera (Frontex), l’Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA), l’Unità di cooperazione giudiziaria dell’Unione europea (Eurojust), l’Ufficio per la proprietà intellettuale (EUIPO), al fine di: — rafforzare il dialogo tra le varie agenzie e promuovere il coinvolgimento delle autorità doganali al fine di stimolare l’azione e la presenza dell’Unione alle frontiere esterne tramite gli Stati membri con lo scopo di prevenire, individuare e indagare in merito al finanziamento di attività criminali; — istituire un sistema di allerta precoce per lo scambio di informazioni e dati (condivisione di dati sulla catena di approvvigionamento e di informazioni relative ai rischi) in pieno accordo con quanto previsto dalla legislazione europea in materia di protezione dei dati personali e nel debito rispetto della rinnovata strategia di sicurezza interna (2015-2020); — modernizzare i controlli doganali e sviluppare il coordinamento della cooperazione doganale a livello dell’UE; — raccogliere, scambiare e registrare le buone pratiche al fine di condividere e mettere in comune le capacità e le competenze; — prepararsi per il passaggio al sistema delle frontiere intelligenti.
13.8

In Danimarca e in molti altri paesi dell’UE, così come negli Stati Uniti, le nuove forme di lavoro digitale sono state ampiamente criticate dai sindacati in quanto non sono disciplinate dalle normative sul lavoro in vigore nei settori tradizionali né sono soggette a tassazione. La società di trasporti Uber, emblematica del lavoro svolto tramite piattaforme, è stata al centro delle discussioni sull’economia digitale. Il nodo del dibattito era far riconoscere i conducenti di Uber come lavoratori dipendenti e, di conseguenza, obbligare la società di trasporti a dichiararli, a versare i relativi contributi del datore di lavoro e a rispettare le normative sul lavoro (19). Le organizzazioni sindacali intendono in particolare negoziare, a nome dei lavoratori delle piattaforme, livelli minimi di retribuzione, criteri trasparenti che regolino gli algoritmi e che determinino il punteggio e la valutazione attribuiti a tali lavoratori, nonché condizioni di lavoro dignitose (20).
3.6

In un primo momento i robot sostituiscono i lavoratori umani, ma in seguito potrebbero essere creati nuovi posti di lavoro. Nel dibattito pubblico si discute spesso di quanti posti di lavoro saranno interessati e di quanti nuovi posti di lavoro potrebbero essere creati nello stesso tempo. La tendenza è chiara, ma i numeri variano notevolmente. Ad esempio, il Forum economico mondiale ha previsto che tra il 2015 e il 2020 oltre 5,1 milioni di posti di lavoro saranno persi nelle 15 principali economie sviluppate ed emergenti a causa di forti perturbazioni del mercato del lavoro, poiché l'intelligenza artificiale, la robotica, le nanotecnologie e altri fattori socioeconomici sostituiscono il fabbisogno di lavoratori umani, mentre, d'altro canto, questi stessi progressi tecnologici creerebbero anche 2 milioni di nuovi posti di lavoro (13). Non vi è alcun dubbio che il ricorso ai robot porterà ad un aumento della produttività, il che è positivo per l'economia e per la nostra società, poiché determina un aumento del PIL. È pressoché impossibile prevedere in che modo l'avanzo di PIL verrà utilizzato per la creazione di nuovi posti di lavoro (14). Possiamo trarre degli insegnamenti dal passato, guardando ai periodi in cui l'automazione ha creato una maggiore ricchezza nella società accompagnata dalla crescita e dalla creazione di nuovi posti di lavoro in settori specifici quali la cultura, l'arte, il turismo, l'assistenza sociale, l'istruzione, la comunicazione, l'intrattenimento o l'assistenza sanitaria. Ci si può aspettare che tale tendenza prosegua, anche se questi sviluppi potrebbero essere più rapidi che in passato. Ciò rischia di dar luogo a delle distorsioni, per cui potrebbe essere necessario lanciare un dialogo sociale già in una fase precoce.
4.6.

Il CESE osserva che, secondo la proposta legislativa, la Commissione può preparare e pubblicare relazioni che descrivono le circostanze specifiche del mercato in un dato paese o settore. Tali relazioni e le prove su cui si basano potrebbero diventare parte di un’inchiesta antidumping per quel determinato paese o settore ed essere messe a disposizione del pubblico. L’industria dell’UE potrebbe anche utilizzare le informazioni contenute nelle relazioni al momento di presentare una denuncia o una richiesta di riesame. Tuttavia, il CESE è preoccupato dal fatto che nella proposta della Commissione non vi sia nessuna disposizione volta ad ampliare l’organico effettivo dei servizi che si occupano di strumenti di difesa commerciale. Rileva inoltre che lo status giuridico di tali relazioni non è definito e non è chiaro in che modo esse possano essere utilizzate in caso di una loro impugnazione legale da parte del paese in questione. Non vi è inoltre alcuna indicazione sulla frequenza con cui le relazioni saranno aggiornate e in che modo esse saranno adattate a sfide relative a settori specifici.
1.2.

Il CESE condivide la crescente preoccupazione in merito alla necessità di una migliore governance e protezione degli oceani in risposta alla pressione sempre più intensa cui sono sottoposti. Per secoli abbiamo creduto che gli oceani del nostro mondo fossero semplicemente troppo grandi per poter essere influenzati da qualsivoglia nostra azione, ma l’aumento dell’attività umana li sta mettendo in pericolo. Gli oceani devono affrontare problemi quali una pesca non sostenibile, una protezione inadeguata, il turismo, il traffico pesante, l’inquinamento e gli effetti del cambiamento climatico, come l’innalzamento del livello dei mari e i cambiamenti nella distribuzione delle specie. L’attuale quadro per la governance internazionale degli oceani non è in grado di garantire la gestione sostenibile degli oceani e delle loro risorse. È indispensabile intervenire con urgenza.
4.3.

Il CESE sottolinea l’importanza, sia per preservare il valore aggiunto per i produttori che per tutelare gli interessi dei consumatori, di mantenere l’attuale livello di protezione per il settore delle bevande spiritose quando si fa riferimento al «luogo di produzione/fabbricazione» anziché al «luogo di origine». La nuova terminologia non dovrebbe comportare alcuna modifica di rilievo per il settore delle bevande spiritose, in particolare per quanto riguarda questo aspetto cruciale, ossia il luogo in cui il prodotto viene distillato e fabbricato.
Molti membri del consorzio BIC hanno dovuto far fronte a difficoltà relative alle modalità di erogazione. Secondo loro, versare un contributo finanziario a livello di programma non è sostenibile dal punto di vista commerciale, in quanto non garantisce nessun beneficio, in particolare per quanto concerne i risultati dei progetti e i relativi diritti di proprietà intellettuale, anche perché il versamento dei contributi a livello di programma potrebbe avere la conseguenza che un membro del consorzio BIC versi un contributo ai suoi concorrenti. Viene proposta una modalità alternativa per versare il contributo finanziario, ossia l’erogazione a livello di progetto; con questa modalità, i risultati del progetto vanno a beneficio esclusivo dei partecipanti che hanno contribuito finanziariamente e non vengono lesi gli interessi dell’Unione. Si aspira a preservare gli interessi delle catene del biovalore, anche per quel che concerne le PMI, i centri di ricerca e tecnologia e le università.
3.16.

Il ruolo del settore privato nell’attuazione dell’Agenda 2030 dovrebbe essere valutato sulla base della sua capacità di contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo per i paesi beneficiari e a partire dai principi del Partenariato globale per un’efficace cooperazione allo sviluppo (Global Partnership for Effective Development Co-operation — GPEDC). Anche se i nuovi strumenti di finanziamento che coinvolgono attori privati possono rappresentare meccanismi efficaci per generare sviluppo economico, posti di lavoro ed entrate per il bilancio dello Stato, è importante che tali strumenti siano soggetti ai medesimi requisiti di trasparenza e valutazione dei finanziamenti pubblici. L’UE e i suoi Stati membri dovrebbero finanziare valutazioni trasparenti e indipendenti che permettano alle parti interessate, anche a livello locale, di valutare sia l’efficacia sotto il profilo dei costi che l’impatto delle attività di finanziamento allo sviluppo riconducibili al settore privato e a quello commerciale. L’UE e i suoi Stati membri dovrebbero concordare una narrazione coerente sul ruolo del settore privato nel quadro dello sviluppo, per assicurarsi che nessuna regione o nazione bisognosa di aiuto sia lasciata indietro. I meccanismi innovativi di finanziamento dello sviluppo, come i partenariati pubblico-privato (PPP), dovrebbero essere valutati sulla base dei principi di efficacia dello sviluppo e dei costi, per evitare gli aiuti vincolati e per garantire un quadro normativo che consenta ai governi di organizzare i servizi pubblici.