28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/33 
3.2. Articolo 1, punto 11 3.3. Articolo 1, punto 14 
Circa la proposta di sostituire con un nuovo testo il 
paragrafo 2 dell'articolo 11, il Comitato rimanda a 
quanto già osservato circa il punto 2.2.9 del presente 
parere. Riguardo alla sostituzione del secondo comma, pa­
ragrafo 3, dell'articolo 11 della direttiva 77/93/ 
CEE, il Comitato rimanda alle osservazioni formu­
late al punto 2.2.8. 
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio concernente la limitazione 
delle emissioni nell'atmosfera d'inquinanti, originati dai grandi impianti di 
combustione (!) 
(85/C 25/14) 
Il Consiglio in data 11 gennaio 1984 ha deciso, conformemente al disposto dell'artico­
lo 100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ecologia, salute pubblica e consumo» incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione del sig. Vercellino, in data 
30 ottobre 1984. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 21 novembre 1984, nel corso della 22 la 
sessione plenaria, a maggioranza e 5 astensioni, il seguente parere: 
1. Premessa 
1.1. Il Comitato considera molto positiva la deci­
sione della Commissione di elaborare una direttiva 
per limitare e ridurre con misure efficaci ed omoge­
nee a livello comunitario le emissioni nell'atmosfera 
di inquinanti originati dai grandi impianti di com­
bustione. Esso ne approva i contenuti ed obiettivi 
fondamentali e rileva che il problema affrontato è 
molto importante, coinvolge gli interessi più diversi 
e presenta notevoli difficoltà per il tipo e il numero 
degli impianti esistenti, per la differenza delle situa­
zioni locali ed aziendali, per il necessario coordina­
mento con le altre direttive sull'inquinamento atmo­
sferico e l'azione più generale in difesa dell'ambien­
te. Conscio di questo fatto, il Comitato, dopo un 
attento esame della direttiva, ha concordato di fare 
una serie di osservazioni e proposte, generali e parti­
colari, sui suoi contenuti e possibilità di applica­
zione nei vari paesi e settori. 
(>) GU n. C 49 del 21. 2. 1984, pag. 1. 1.2. Essi concernono soprattutto le altre fonti di 
emissione (impianti di tipo diverso, autoveicoli, 
emissioni domestiche, ecc.) e i processi di acidifica­
zione (piogge e ricadute acide, S02, NOx, polveri, 
ecc.); le politiche energetiche comunitarie e naziona­
li; il rapporto tra costi, benefici e risultati delle 
misure antinquinanti; il livello e lo sviluppo dell'in­
formazione e della ricerca sui danni effettivi e po­
tenziali alle cose ed alle persone; l'applicazione e la 
diffusione dei metodi e delle tecnologie disponibili o 
in preparazione; la necessità impellente di svilup­
pare intensamente e più rapidamente la ricerca in 
questo campo. 
1.3. Il Comitato ha discusso a lungo questi pro­
blemi e le loro implicazioni non solo per l'ambiente 
e l'uomo, posti al centro degli obiettivi perseguiti, 
ma anche per la produzione e l'occupazione, per le 
popolazioni e i gruppi economici e sociali interes­
sati. 
N. C 25/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
1.4. All'esame circostanziato e ampiamente docu­
mentato di questi temi è stata dedicata una parte 
della relazione, approfondendoli assieme agli aspetti 
più specifici, in un'apposita riunione degli esperti e 
in due visite di studio; una al Centro di lotta contro 
l'inquinamento dell'aria e dell'acqua di Anversa in 
Belgio, e l'altra all'impianto di desolforazione dei 
fumi presso la Grande Centrale Energetica (GKM) 
di Mannheim nella Repubblica federale di Germa­
nia. 
1.5. In particolare ci si è ispirati all'orientamento 
che, se è giusto evitare di affrontare costi eccessivi a 
cui non corrisponda un'adeguata riduzione dell'in­
quinamento atmosferico, non bisogna in alcun 
modo sottovalutare il fatto che costi non trascurabili 
vengono già pagati da tutti per i danni arrecati dalla 
mancanza o insufficienza di interventi. 
2. OSSERVAZIONI GENERALI 
2.1. Sul tipo di norme e strumenti comunitari 
2.1.1. I problemi posti dalla direttiva inducono ad 
alcune considerazioni preliminari sul tipo di norme 
e strumenti che conviene adottare a livello comuni­
tario per garantire la difesa dell'ambiente, la dimi­
nuzione e prevenzione dell'inquinamento atmosfe­
rico. 
2.1.2. Si può constatare che dopo quasi dieci anni 
dal primo programma comunitario in materia di 
ambiente, che ne definiva le linee ed obiettivi essen­
ziali, si è fatto un notevole salto di qualità con l'ela­
borazione di un certo numero di direttive e con il 
varo nel 1984 del terzo programma contenente 
obiettivi più precisi e orientamenti più avanzati del 
quale fa parte la direttiva in esame. Tale programma 
si basa su due principi fondamentali, da cui sarebbe 
pericoloso discostarsi: l'orientamento verso inter­
venti di carattere strutturale che dovrebbero amalga­
marsi e integrarsi con le decisioni in campo econo­
mico e sociale; l'azione per prevenire ed evitare i 
danni all'uomo, all'atmosfera, alle acque e al suolo, 
agli edifici e alla fauna, non solo perché la preven­
zione è preferibile alla cura, ma anche perché è 
generalmente meno costosa o può diventarlo. 
2.1.3. Il punto più debole dell'intervento comuni­
tario è indubbiamente la divaricazione tra gli obiet­
tivi delle direttive e la loro effettiva applicazione, 
dovuta in gran parte alle difficoltà incontrate nel 
definire valori limite delle emissioni uniformi e rigo­
rosi per tutti i paesi ed impianti. 2.1.4. Alla luce di questi fatti si può ragionevol­
mente affermare che eccedere nelle differenziazioni 
applicative e nelle deroghe dai limiti e termini fissati 
non contribuisce ad affermare politiche ambientali 
uniformi e misure comunitarie efficaci, né a conse­
guire risultati adeguati ai livelli nazionali. Forse, per 
gli interessi e la posta in gioco che essa coinvolge, la 
politica dell'ambiente è uno dei settori dell'attività 
comunitaria che richiede norme e strumenti più effi­
caci e vincolanti, interventi e risultati più omogenei 
per superare i ritardi esistenti, valendosi su più larga 
scala e tempestivamente delle innovazioni e tecniche 
più evolute. 
2.1.5. Infatti, l'insufficiente coordinamento tra le 
norme comunitarie e le legislazioni nazionali contri­
buisce ad una scarsa o parziale applicazione delle 
norme concordate o all'adozione di misure locali 
che continuano ad alimentare rischi e ineguaglianze, 
oltre che distorsioni di concorrenza. 
2.1.6. L'esperienza ha inoltre dimostrato che la 
scelta di questo o quello strumento comunitario, più 
o meno vincolante e applicabile nelle diverse situa­
zioni non è affatto indifferente. In proposito il Co­
mitato economico e sociale ha ultimamente ribadito, 
nel corso della sessione di luglio 1984, la necessità di 
adottare un regolamento, e non una direttiva — 
considerata non abbastanza impegnativa — per 
combattere e prevenire l'inquinamento e i disastri 
provocati dagli spandimenti di idrocarburi in mare. 
Questa valutazione non è in contraddizione con la 
necessaria duttilità applicativa, specie nelle fasi ini­
ziali, delle disposizioni contenute sia nei regola­
menti che nelle direttive. 
2.2. Portata e caratteristiche della nuova direttiva 
2.2.1. La presente direttiva riveste un'importanza 
del tutto particolare proprio perché ha per oggetto 
gli impianti di combustione che esistono quasi dap­
pertutto, sono di dimensioni ed anzianità diverse e 
comprendono numerose centrali produttrici di ener­
gia. Gli impianti di combustione, anche se vengono 
spesso considerati più facilmente controllabili, pon­
gono numerosi e difficili problemi, perché generano 
effetti dannosi non solo locali, ma anche a distanza 
e in combinazione con altre sostanze, ciò che rende 
più complessa la misurazione dell'inquinamento 
prodotto e i relativi interventi. 
2.2.2. La presente direttiva è importante anche per 
le sue eventuali implicazioni economiche e sociali. 
Infatti, se non.si prendono attentamente in conside­
razione le sue possibili ripercussioni, essa può in-
28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 25/35 
fluire sui costi dell'energia e dei prodotti ad alto 
contenuto energetico, con conseguenze per la com­
petitività sul mercato mondiale e per le possibilità di 
impiego. Il Comitato raccomanda pertanto alla 
Commissione e al Consiglio di intensificare la loro 
azione per controllare l'inquinamento e la qualità 
dell'aria, coordinando tale azione con quanto fanno 
gli altri paesi e con le iniziative dell'ONU, del Club 
del 30% e della conferenza di Monaco di Baviera. 
2.2.3. Per questi ed altri motivi, il Comitato attira 
l'attenzione della Commissione e del Consiglio sulle 
difficoltà obiettive da superare e su alcuni aspetti 
generali e particolari che lo preoccupano seriamente 
e che sono di ordine organizzativo, tecnico, socio­
economico e finanziario. 
2.2.4. Tanto più che le divergenze o la scarsa chia­
rezza su questi problemi e sul modo di risolverli 
rischiano di ritardare l'approvazione e l'applica­
zione della direttiva, compromettendo il raggiungi­
mento del suo obiettivo. 
2.3. Integrazione applicativa con le altre direttive 
sull'inquinamento 
2.3.1. La prima raccomandazione che formula il 
\ Comitato alla Commissione è di procedere, prima 
della definitiva stesura, ad un esame minuzioso delle 
direttive già emanate o in preparazione in questo 
campo per meglio sincronizzare e integrare i vari 
interventi e obiettivi, i calcoli dei costi e benefici, le 
esperienze fatte e i risultati ottenuti, invitando i sin­
goli Stati a fare altrettanto. Servendo a questo scopo 
solo alcune riunioni di lavoro sulla base di docu­
menti, elaborazioni e dati già disponibili, tale veri­
fica non dovrebbe in alcun modo ritardare o inde­
bolire la direttiva, ma semmai contribuire ad antici­
parne l'uscita e a rafforzarne l'efficacia. 
2.3.2. Altri eventuali calcoli e accertamenti pos­
sono essere compiuti in tempo utile per fissare tem­
pestivamente le varie scadenze dei piani nazionali in 
base alle diverse situazioni, alle tecnologie disponi­
bili, agli interventi e contributi delle istanze pubbli­
che e private. 
2.4. Coordinamento della direttiva con le polìtiche 
energetiche 
2.4.1. Nel ritenere che la Commissione ha certa­
mente raccordato la direttiva con gli orientamenti energetici della CEE e degli Stati membri, il Comi­
tato la invita a compiere ulteriori sforzi per accertare 
che non si verifichino ripercussioni negative o inter­
ferenze nelle scelte energetiche della CEE e dei sin­
goli Stati, come pure in materia di sfruttamento dei 
combustibili disponibili in Europa, di innovazione 
tecnologica e di concorrenzialità sul piano europeo 
e internazionale. 
2.4.2. In particolare la Comunità deve anche inco­
raggiare il passaggio da combustibili quali petrolio e 
gas a combustibili di produzione locale. 
2.5. Sulla diffusione dell'informazione e dei metodi 
tecnologici 
2.5.1. È opinione del Comitato che i ritardi nella 
lotta contro l'inquinamento atmosferico sono so­
prattutto dovuti a mancanza di dati, all'insufficiente 
trasparenza e diffusione dell'informazione e di me­
todi appropriati. 
2.5.2. Preoccupato per questa situazione, il Comi­
tato raccomanda vivamente alla Commissione, al 
Consiglio e ai singoli Stati di prendere le iniziative 
opportune — sia nel quadro di questa che di altre 
direttive — per potenziare fortemente l'informazio­
ne, lo scambio di esperienze e dei metodi tecnologici 
e di calcolo già adottati o in corso di perfezionamen­
to, una più larga diffusione dei risultati positivi otte­
nuti, la conoscenza degli errori e delle distorsioni da 
evitare. 
2.5.3. Si raccomanda in particolare di incoraggiare 
la diffusione dell'informazione tra i più larghi strati 
dell'opinione pubblica per sensibilizzarli e farli par­
tecipare alla soluzione di questi problemi. 
2.6. Sui principali obiettivi della direttiva 
2.6.1. Il Comitato appoggia la proposta della Com­
missione che rapporti sull'andamento dell'applica­
zione della direttiva siano presentati tempestiva­
mente ad intervalli regolari senza appesantirli o ri­
tardare la loro presentazione con dati e particolari 
locali non strettamente necessari. Altri sforzi sono 
auspicabili per definire meglio i limiti di emissione, i 
tipi di impianti e la loro anzianità, la gradualità di 
attuazione delle misure da prendere nei vari paesi 
per giungere — seppure con accorgimenti diversi, 
ma senza favorire il sistema delle deroghe — agli 
stessi risultati finali o intermedi. 
N. C 25/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
2.6.2. Ciò presuppone che, mentre si opererà nei 
prossimi mesi per approvare ed attuare al più presto 
una direttiva che definisca una politica comunitaria 
uniforme in questo campo, si dovrà curare che gli 
stessi traguardi ed obiettivi siano fissati e rispettati 
da tutti. A tale scopo è ragionevole consentire solo 
adattamenti nel tempo dei programmi per tener 
conto di situazioni e difficoltà particolari. Ciò con­
tribuirà anche ad avvicinarle, a perfezionare ed ar­
ricchire i metodi e le tecnologie disponibili riducen­
done i costi. 
2.6.3. Il Comitato ritiene che con questa imposta­
zione, ad un tempo comunitaria e pluralistica, 
l'obiettivo fondamentale da perseguire non possa 
che essere quello proposto dalla Commissione: ri­
durre e prevenire l'inquinamento dai grandi im­
pianti di combustione, controllando effettivamente e 
riducendo sia i processi di acidificazione e le loro 
ricadute, che le emissioni di inquinanti e in partico­
lare quelle di S02, NOx e delle polveri spesso ricche 
di metalli pesanti. 
2.6.4. La gravità della situazione e la posta in gioco 
vanno valutate appieno, con la massima ragionevo­
lezza e obiettività, evitando le minimizzazioni, ma 
senza per questo cadere in eccessi di catastrofismo 
ecologico o produttivo. 
2.6.5. In questo spirito, non si può certo sottovalu­
tare in Europa il fatto che una relazione del Con­
gresso americano resa pubblica il 22 giugno 1984 
attribuisce, secondo proprie valutazioni ai processi 
di acidificazione nel 1983, 50 mila decessi (asme 
divenute croniche, complicazioni bronco-polmona­
ri, tumori). Infatti se la situazione in Europa appare 
finora meno preoccupante, ciò è dovuto soprattutto 
all'insufficienza dei dati e degli interventi necessari. 
2.7. Ricerca, nuove tecnologie, calcolo dei vantaggi e 
dei costi 
2.7.1. Per quanto riguarda la ricerca e le innova­
zioni tecnologiche il Comitato suggerisce alla Com­
missione di approfondire lo studio delle altre cause 
e fonti di inquinamento e dei metodi più adatti per 
limitare le emissioni, comprese fonti come le polve­
ri, gli idrocarburi, gli autoveicoli, ecc. 
2.7.2. Un'altra importante raccomandazione del 
Comitato alla Commissione e al Consiglio è di ap­
profondire, nel tempo ancora disponibile e con il 
concorso dei singoli Stati e dei centri di ricerca, i calcoli sul rapporto effettivo tra i costi e i benefici 
delle misure previste dalla direttiva per ridurre le 
emissioni inquinanti. 
2.7.3. Il Comitato propone pertanto alla Commis­
sione e al Consiglio di predisporre gli studi e gli 
approfondimenti necessari sulla base di un piano 
con scadenze precise, che non ritardi ma faciliti 
l'approvazione e l'attuazione della direttiva. 
2.7.4. Ciò è possibile sia valendosi dei calcoli e 
delle esperienze più avanzate già fatte nei vari paesi, 
che ispirandosi nel settore specifico ai calcoli comu­
nitari già effettuati o a quelli più generali concer­
nenti le misure prese per difendere l'ambiente nel 
suo insieme. 
2.7.5. Ad esempio, sul piano più generale, sono 
disponibili alcune valutazioni interessanti sia sui co­
sti delle misure prese, che sulle spese per i danni 
dovuti all'assenza di interventi. Risulta infatti, se­
condo i dati resi noti dall'OCSE per i paesi che ne 
fanno parte, che l'effetto inflazionistico delle politi­
che ambientali è stato mediamente limitato e si è 
aggirato attorno allo 0,2 %-0,3 %. Negli stessi paesi 
le spese per l'ambiente oscillano tra l'I % e il 2 % del 
PIL, mentre le spese annuali per rimediare ai danni 
causati all'ambiente sono addirittura superiori a 
queste ultime e si aggirano tra il 3 e il 5 % del PIL. 
2.8. Partecipazione e concertazione tra partner so­
ciali e autorità pubbliche 
2.8.1. Se è vero e incoraggiante che non pochi 
paesi comunitari hanno già riconosciuto la potenzia­
lità della politica ecologica per quanto riguarda la 
creazione di posti di lavoro, prendendo iniziative in 
tal senso non vanno però sottovalutate in questa 
fase le difficoltà pratiche o operative che incontra 
nei vari paesi l'intervento sui grandi impianti di 
combustione, comprese le centrali energetiche. 
2.8.2. Se si vuole tener adeguatamente conto di 
questi elementi, occorre coordinare maggiormente 
l'azione per limitare le emissioni, il cui rispetto e i 
cui costi dipendono dalla gestione degli impianti 
con l'allestimento di reti di misurazione e di con­
trollo della qualità dell'aria nelle zone interessate, 
azione che dipende essenzialmente dagli interventi e 
dai finanziamenti delle strutture pubbliche. 
\ 
28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/37 
2.8.3. Allo stesso fine si dovrebbero anche emanare 
disposizioni che incoraggino con finanziamenti pub­
blici o misti lo sviluppo della ricerca e delle nuove 
tecnologie per facilitare l'adeguamento dei vecchi 
impianti di combustione. 
2.8.4. Pertanto il Comitato raccomanda che la di­
rettiva metta anche fortemente l'accento sulla neces­
sità di una crescente e qualificata collaborazione e 
concertazione in questo vasto campo d'azione e 
d'interessi tra i quattro protagonisti essenziali: le 
direzioni degli impianti; le strutture pubbliche locali 
e nazionali; i rappresentanti sindacali e sociali dei 
lavoratori e delle popolazioni; gli esponenti di 
gruppi e istituti scientifici e tecnici, in quanto part­
ner indispensabili per garantire in questo campo un 
contributo specializzato ed autonomo determi­
nante. 
2.8.5. Uno sforzo particolare andrà anche compiu­
to, nella stessa direttiva e nella fase applicativa, per 
non privilegiare o svantaggiare questo o quel paese, 
settore o regione. Se è positivo prevedere che ogni 
Stato membro elabori un piano per la riduzione 
delle emissioni al fine di raggiungere i limiti fissati, 
tenendo conto delle situazioni locali, non sembra 
che per garantire un corretto rapporto «costi-benefi­
ci-condizioni di sicurezza» gli Stati membri che 
hanno emissioni complessive basse e quelli che bru­
ciano combustibili nazionali possano, per un motivo 
o per l'altro, non essere tenuti a rispettare sia l'obiet­
tivo generale di riduzione della quantità comples­
siva di sostanze inquinanti emesse, sia i limiti alle 
emissioni dai grandi impianti di combustione. 
3. OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
3.1. Definizione degli impianti di combustione 
3.1.1. Per tenere maggior conto delle diverse con­
dizioni in cui si trovano gli impianti, il Comitato 
propone alla Commissione di prendere in conside­
razione la possibilità di distinguere non due, ma tre 
tipi di impianti, modificando i relativi articoli 2.11 e 
2.12: 
nuovo impianto: 
qualsiasi impianto di combustione costruito e auto­
rizzato dopo il 1° gennaio 1985; 
impianto preesistente: 
qualsiasi impianto di combustione già in servizio la 
cui attività o la cui costruzione siano state autoriz­
zate anteriormente al 1° gennaio 1985; impianto in costruzione: 
qualsiasi impianto di combustione la cui costruzione 
sia stata autorizzata in parte o interamente prima del 
1° gennaio 1985, ma che non è ancora entrato in ser­
vizio. 
Per il terzo tipo di impianto si potrebbe prevedere 
un trattamento intermedio, che tenga conto dei sin­
goli progetti e dello stato dei lavori di costruzione. 
3.1.2. Il Comitato chiede anche di precisare meglio 
nelle varie lingue degli Stati membri le altre defini­
zioni contenute nell'articolo 2, ai punti da 2.1 a 2.10, 
al fine di tener adeguatamente conto delle diverse 
situazioni e legislazioni. 
3.2. Programmi nazionali 
3.2.1. Il Comitato propone che i programmi nazio­
nali (articolo 3.1) comprendano, oltre al controllo 
delle emissioni, anche un sistema di controllo della 
qualità dell'aria e la creazione di una rete di stazioni 
di sorveglianza delle ricadute acide. I risulati di tali 
attività andrebbero comunicati alla Commissione 
(articolo 9.2). 
3.2.2. Il Comitato ritiene utile che i programmi na­
zionali prevedano anche (articolo 3.1), come fanno 
già alcuni Stati, il censimento dei tipi di combustibi­
li, della loro qualità (valore calorifico, contenuto di 
zolfo) e dei quantitativi utilizzati, nonché le valuta­
zioni previsionali per i prossimi anni. Tali dati do­
vrebbero essere trasmessi alla Commissione (arti­
colo 9.2). 
3.2.3. Mentre per la maggior parte dei paesi sono 
disponibili dati che consentono di ricostruire l'anda­
mento nel corso degli anni delle emissioni di ani­
dride solforosa, mancano quelli relativi alle polveri 
e agli ossidi di azoto. Il Comitato chiede dunque alla 
Commissione di precisare come verranno calcolate 
tali emissioni per l'anno base 1980. 
3.2.4. Sebbene il calendario e le scadenze proposti 
dalla Commissione rappresentino già una base ap­
prezzabile di soluzione, il Comitato ritiene che si 
possa tentare di definire una riduzione più flessibile 
nel tempo, tenendo conto dell'evoluzione del pro­
gresso tecnico e delle altre condizioni. Ad esempio, 
nell'articolo 3.2 si potrebbe prevedere una riduzione 
in due fasi: 1985—1990 e 1990—1995. Il Comitato 
raccomanda alla Commissione di fare il possibile 
per ridurre al minimo, possibilmente ad un anno, il 
periodo necessario per elaborare i programmi nazio­
nali. 
N.C 25/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
3.2.5. Il Comitato invita inoltre la Commissione ad 
esaminare ulteriormente i tassi di riduzione delle 
emissioni (articolo 3) per tenere maggiormente 
conto delle peculiarità di certi settori e impianti, 
come le centrali elettriche classiche e le raffinerie di 
petrolio, evitando però di favorire o svantaggiare 
questo o quel settore. 
3.3. Sulle deroghe (articolo 7) 
3.3.1. Il Comitato non ritiene opportune deroghe 
eccessive o generali che possano privilegiare certi 
Stati membri ó sfavorirne altri. Essa insiste affinché 
la Commissione inviti gli Stati membri a tener conto 
delle situazioni specifiche e particolari nei loro pro­
grammi nazionali per raggiungere gli obiettivi comu­
ni, senza creare distorsioni di trattamento e di con­
correnza tra gli impianti dei diversi Stati e settori. 
3.4. Sui valori limite delle emissioni 
3.4.1. Vecchi impianti 
Poiché i grandi impianti di combustione hanno una 
notevole longevità e i problemi posti dall'inquina­
mento atmosferico e dall'acidificazione si stanno ag­
gravando, il Comitato ritiene che per essere più effi­
cace la direttiva dovrebbe prevedere anche per i vec­
chi impianti un tipo particolare di limiti per le emis­
sioni inquinanti. Per evitare distorsioni di concor­
renza e forme di immobilismo che scoraggerebbero 
l'installazione di nuove unità più redditizie e meno 
dannose per l'ambiente, sarebbe consigliabile fissare 
per i vecchi impianti dei valori limite che siano 
abbastanza ragionevoli e flessibili applicabili nella 
fase iniziale solo ai vecchi impianti di oltre 
100 MW; ciò potrebbe far parte di una soluzione 
tecnico-economica più generale che preveda una 
graduale sostituzione dei vecchi impianti con nuovi 
tenuti a rispettare i limiti di emissione. 
3.4.2. Nuovi impianti e calendario 
Il Comitato prende atto del fatto che per i nuovi 
impianti da 50 a 100 MW l'entrata in vigore viene 
ritardata di 5 anni (1990). Esso considera, tuttavia, 
che si debba anche limitare le emissioni di tali im­
pianti. Esso raccomanda pertanto alla Commissione 
di trovare soluzioni e limiti adeguati nello spirito di 
quelle suggerite al punto 8.4.1. Considerando che anche gli impianti inferiori a 50 
MW contribuiscono all'inquinamento (sino al 20 % 
in alcuni Stati membri), si dovrebbe passare al più 
presto per i nuovi impianti inferiori a 50 MW ai 
limiti di emissione previsti dalla direttiva. 
3.4.3. Adeguamento periodico della direttiva 
Il Comitato è anche venuto a conoscenza del fatto 
che vi sono impianti che rispettano già i limiti di 
S02, NOx e per le polveri, previsti per dopo il 
1995. 
Per tener conto dell'evoluzione tecnologica e dei 
problemi che dovranno affrontare gli impianti di 
combustione per rispettare i limiti di emissione, il 
Comitato propone alla Commissione di prendere in 
esame la possibilità di procedere nella fase iniziale, 
tra il 1986 ed il 1995 ad un adeguamento periodico 
(forse ogni 3 o 5 anni) dei valori limite fissati per il 
1985—1995 alle nuove tecnologie disponibili (stato 
della tecnologia), oltreché agli altri mutamenti nei 
settori interessati. 
3.4.4. Valori limite per S02 e per i combustibili 
Il Comitato rileva che, se si esprimono i valori limite 
per S02 in mg/Nm3 (vedi tabella 5, pagina 42, della 
relazione), una centrale a lignite ne può emettere 
sino a 60% in più rispetto ad un'analoga centrale 
alimentata ad olio. Esso raccomanda pertanto alla 
Commissione di esprimere i valori limite in modo 
da non favorire un combustibile rispetto ad un altro. 
Varie proposte su cui ci si può orientare vengono 
formulate alle pagine 23 e 25 della relazione. 
3.5. Metodi di misurazione delle emissioni (articoli 
13, 15 e allegato II) 
3.5.1. Il Comitato invita la Commissione a pro­
porre dei metodi di referenza per la misura di S02, 
NOx, polveri e altri, così come per la calibratura 
degli strumenti di misurazione (articolo 13). 
3.5.2. La Commissione prevede giustamente che 
per determinare la concentrazione di S02, la misura­
zione delle emissioni possa essere sostituita da cal­
coli (allegato ILI). Secondo il Comitato converrebbe 
tuttavia indicare in modo più esplicito che tali cal­
coli (per ogni punto di emissione) devono basarsi su 
misurazioni continue e registrate dei combustibili 
utilizzati e dello zolfo che contengono, o su un altro 
metodo alternativo adeguatamente rappresentativo 
ed affidabile. 
28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/39 
3.5.3. In questi casi, oltre ad effettuare controlli 
con misurazioni isolate (come previsto dall'articolo 
15.2), si potrebbe considerare che i valori limite di emissione sono stati rispettati allorquando questi 
calcoli ponderati indicassero che il valore medio 
giornaliero non è stato superato. 
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito ad una relazione economica annuale 1984—1985 della Commissione 
(85/C 25/15) 
Procedura 
Il Consiglio, in data 7 novembre 1984 ha deciso, conformemente alla propria deci­
sione 120/74/CEE, del 18 febbraio 1974, relativa alla realizzazione di un grado ele­
vato di convergenza delle politiche economiche degli Stati membri della Comunità 
economica europea ('), emendata dalla decisione 75/787/CEE(2), in particolare l'arti­
colo 4, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla «Relazione econo­
mica annuale 1984—1985 della Commissione». 
La sezione «Affari economici e finanziari», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione del sig. Pelletier, in data 13 novembre 
1984. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 novembre 1984, nel corso della 221a 
sessione plenaria, con 58 voti favorevoli, 46 contrari e 13 astensioni, il seguente parere 
(votazione nominale): 
1. Introduzione 
Il Comitato si compiace della decisione della Com­
missione di presentare, con precisione e franchezza, 
nella sua relazione economica annuale 1984—1985, 
i problemi dell'economia europea che essa considera 
di grande importanza. 
Il Comitato si rallegra constatando che la Commis­
sione ha ripreso nella relazione vari suggerimenti da 
esso presentati nei precedenti pareri in materia e 
desidera esprimerle in tale occasione i suoi ringra­
ziamenti. 
Passando brevemente in rassegna i problemi della 
congiuntura nel 1984 e le prospettive per il 1985, il 
Comitato concentrerà i suoi commenti e il presente 
parere su talune proposte essenziali contenute nella 
relazione della Commissione, riservandosi di formu­
lare un parere più completo dopo un esame e un 
dibattito più approfonditi. 
(0 GU n. L 63 del 5. 3. 1974, pag. 16. 
(2) GU n. L 330 del 24. 12. 1975, pag. 52. 2. Previsioni della Commissione sull'evoluzione 
della congiuntura nel 1984—1985 
2.1. La congiuntura nel 1984 
Per quanto riguarda l'evoluzione prevedibile per il 
1984 e le prospettive per il 1985, la Commissione 
constata quanto segue: 
L'economia della Comunità è ora avviata sul cam­
mino della ripresa, la quale è però graduale, piena 
di incertezze e tuttora insufficiente per ridurre sensi­
bilmente la disoccupazione. 
Le previsioni della Commissione sull'espansione del 
PIL nel 1984 subiscono una rettifica verso l'alto per 
passare dall' 1,5% inizialmente previsto al 2,2%. 
Agli inizi del 1984 dei conflitti sociali scoppiati in 
alcuni paesi della Comunità hanno avuto per effetto 
una flessione della produzione industriale. Ma da 
luglio la produzione industriale ha registrato un