In pratica, tutte le proposte di modifica dell'AETR sono discusse e concordate in sede di gruppo SC.1, prima che le modifiche siano presentate al segretario generale delle Nazioni Unite da una delle parti contraenti. Se la proposta consiste in modifiche delle appendici 1, 2 o 3 dell'allegato dell'accordo o degli articoli introduttivi dell'appendice 1B dell'accordo, la proposta richiede l'adozione da parte del gruppo SC.1 a maggioranza semplice delle parti contraenti presenti e votanti, come stabilito dall'articolo 22, dall'articolo 22 bis e dall'articolo 22 ter dell'accordo.

L'adozione formale delle proposte di modifica dell'AETR avviene in conformità all'articolo 21 dell'accordo, in base al quale ogni parte contraente può proporre modifiche dell'accordo. Le proposte devono essere presentate al segretario generale delle Nazioni Unite. Le parti contraenti hanno quindi un periodo di sei mesi per formulare un'obiezione alla proposta. La proposta si considera adottata se nessuna parte contraente ha un'obiezione circa tali modifiche.

L'obiettivo dell'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) è armonizzare il quadro legislativo delle parti contraenti per quanto riguarda i periodi di guida e di riposo dei conducenti professionali, nonché i corrispondenti requisiti tecnici per la costruzione e il montaggio del tachigrafo. L'AETR è entrato in vigore il 5 gennaio 1976. È stato successivamente modificato, da ultimo il 20 settembre 2010.

A seguito delle discussioni in seno al gruppo di esperti sull'AETR e dell'entrata in vigore del regolamento (UE) 2020/1054, che comprende le norme rivedute sul tachigrafo, è necessario stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione in vista delle prossime sessioni del gruppo di esperti sull'AETR e del gruppo di lavoro dei trasporti su strada dell'UNECE (SC.1).

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR) della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) e nel gruppo di lavoro dei trasporti su strada dell'UNECE (SC.1) in riferimento alla prevista modifica dell'AETR per l'inclusione delle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'accordo.

È necessario che venga stabilita una nuova posizione dell'UE in vista delle prossime riunioni del gruppo di esperti sull'AETR e del gruppo di lavoro dei trasporti su strada, che si terranno rispettivamente a febbraio e a ottobre 2021. Questa nuova posizione deve tener conto delle discussioni in seno al gruppo di esperti sull'AETR svolte dall'ottobre 2016 e dell'entrata in vigore, il 20 agosto 2020, del regolamento (UE) 2020/1054 del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 165/2014 per quanto riguarda i tachigrafi.

Il regolamento (UE) 2020/1054 prevede che la posizione del veicolo sia registrata automaticamente, in particolare ogni volta che il veicolo attraversa la frontiera di uno Stato membro e quando il veicolo effettua operazioni di carico o di scarico. Queste nuove prescrizioni rendono necessario lo sviluppo di una nuova versione del tachigrafo intelligente ("seconda versione del tachigrafo intelligente") che dovrà essere installato sui veicoli di nuova immatricolazione entro due anni dall'adozione delle specifiche tecniche da parte della Commissione, ossia entro agosto 2023. Inoltre la seconda versione del tachigrafo intelligente dovrà essere montata non solo sui veicoli di nuova immatricolazione, ma anche su tutti i veicoli che effettuano trasporti internazionali, entro tre anni dalla fine dell'anno di entrata in vigore delle specifiche tecniche per i veicoli dotati di tachigrafo analogico e di tachigrafo digitale conforme alle specifiche di cui all'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 165/2014, come modificato dal regolamento (UE) 2020/1054, ed entro quattro anni dall'entrata in vigore delle specifiche tecniche per i veicoli dotati di tachigrafo intelligente di cui all'articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (UE) n. 165/2014, come modificato dal regolamento (UE) 2020/1054. Questi sviluppi nel diritto dell'UE dovranno essere tenuti in considerazione nelle discussioni in seno all'AETR.

3.Stato di avanzamento – Progressi dei negoziati

3.1.Adozione del tachigrafo intelligente da parte dell'AETR

Dal 2016 non è stato possibile progredire sul fronte della riforma del quadro istituzionale dell'accordo, in particolare la modifica dell'articolo 14 per consentire all'UE l'adesione all'accordo e la modifica delle norme di adozione delle specifiche del tachigrafo di cui all'articolo 22. Tali aspetti sono stati finora osteggiati dalle parti contraenti non appartenenti all'UE.

Tuttavia tutte le parti contraenti dell'accordo, compresi gli Stati membri, concordano sulla necessità di includere quanto prima le specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'accordo per due motivi. In primo luogo le parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE dovrebbero rispettare le stesse norme di alto livello dell'UE per quanto riguarda il controllo dell'attività dei conducenti attraverso l'adozione della versione più avanzata del tachigrafo. In questo contesto va osservato che i veicoli immatricolati nell'UE a decorrere da giugno 2019 sono dotati del tachigrafo intelligente e che la seconda versione del tachigrafo intelligente sarà attuata nei veicoli pesanti e negli autobus di nuova immatricolazione superiori a 3,5 tonnellate entro agosto 2023 in conformità del regolamento (UE) 2020/1054 nell'ambito del primo pacchetto sulla mobilità. In secondo luogo fintantoché le specifiche del tachigrafo intelligente non saranno incluse nell'accordo, le parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE potrebbero in linea di principio vietare l'accesso nei loro territori ai veicoli immatricolati nell'UE e dotati del tachigrafo intelligente.

Dal 2018 le discussioni in seno al gruppo di esperti sull'AETR si sono quindi concentrate sull'inclusione delle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'accordo. È stata così trovata un'intesa comune sulle specifiche del tachigrafo intelligente e sulla forma in cui dovrebbero essere incluse nell'accordo.

Come risultato di questa intesa comune, l'8 aprile 2020 la Croazia ha indirizzato al segretariato dell'UNECE, a nome dell'UE, una presentazione formale per l'inclusione delle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente nell'accordo. Tale presentazione formale si basa sulle specifiche tecniche adottate dalla Commissione nel suo regolamento di esecuzione (UE) 2016/799, fatto salvo un numero limitato di adattamenti al contesto dell'AETR:

–sostituzione dei termini "Stati membri" e "apparecchio di controllo" rispettivamente con "parti contraenti" e "dispositivo di controllo";

–possibilità di limitare, secondo le leggi nazionali vigenti, la potenza di trasmissione della DSRC (comunicazione dedicata a corto raggio) e la trasmissione dei dati attraverso l'interfaccia ITS;

–sostituzione di tutti i riferimenti alla legislazione dell'UE con riferimenti internazionali di contenuto identico, come i regolamenti UNECE.

Inoltre le norme EN cui si fa riferimento nelle specifiche del tachigrafo dovrebbero essere sostituite dalle norme ISO entro un termine di cinque anni dalla data di entrata in vigore delle specifiche del tachigrafo intelligente nell'AETR.

Nessuna delle modifiche di cui sopra inciderà sull'interoperabilità del tachigrafo intelligente e dei suoi componenti.

3.2.Data di applicazione delle specifiche del tachigrafo intelligente

Mentre sono stati compiuti progressi sostanziali nelle discussioni per quanto riguarda la sostanza delle specifiche del tachigrafo intelligente, sono ancora in corso discussioni sulla data in cui tali specifiche dovrebbero diventare obbligatorie per le parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE. La Federazione russa chiede un periodo transitorio di quattro anni a partire dall'entrata in vigore della pertinente modifica dell'accordo, ossia lo stesso termine previsto per l'applicazione delle precedenti versioni del tachigrafo da parte delle parti contraenti dell'AETR.

Tale periodo transitorio ritarderebbe notevolmente l'adozione del tachigrafo intelligente da parte delle parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE. Se nella riunione del gruppo SC.1 che si terrà a ottobre 2021 si raggiungerà un accordo sulle specifiche tecniche del tachigrafo intelligente e sulla loro data di applicazione, considerando il tempo di cui avrà bisogno la segreteria del gruppo di esperti per preparare il fascicolo per l'adozione delle specifiche e la procedura di adozione di sei mesi di cui all'articolo 22 dell'accordo, si prevede che le specifiche non saranno adottate e incluse nell'accordo prima di giugno 2022. Se le specifiche diventano obbligatorie quattro anni dopo la data di entrata in vigore della modifica, le parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE inizierebbero ad installare il tachigrafo intelligente nei veicoli di nuova immatricolazione nel loro territorio non prima di giugno 2026, ossia circa 7 anni dopo l'UE.

4.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

L'inclusione della seconda versione del tachigrafo intelligente nell'accordo contribuirà a una migliore applicazione delle norme relative ai periodi di guida e di riposo nell'ambito dell'AETR attraverso la registrazione di posizioni aggiuntive del veicolo nel tachigrafo. Considerando che nel 2025 tutti i veicoli immatricolati nell'UE dovranno essere dotati della seconda versione del tachigrafo intelligente, l'inclusione delle specifiche della seconda versione del tachigrafo intelligente nell'accordo eviterà anche una situazione in cui veicoli dotati di due versioni diverse del tachigrafo intelligente continueranno a circolare per un lungo periodo nel territorio dell'UE.

Considerando che i veicoli di nuova immatricolazione nell'UE dovranno essere dotati della seconda versione del tachigrafo intelligente a partire dalla metà circa del 2023, l'UE potrebbe accettare che la seconda versione del tachigrafo intelligente sia installata sui veicoli di nuova immatricolazione nelle parte contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE entro la fine del 2025. Si potrebbe concedere alle parti contraenti dell'AETR non appartenenti all'UE un ulteriore periodo transitorio di due anni per installare la seconda versione del tachigrafo intelligente in tutti i veicoli utilizzati per le operazioni di trasporto nel territorio dell'UE, ossia entro la fine del 2027.

Nella riunione del gruppo di esperti sull'AETR dell'ottobre 2020, la Commissione ha presentato le principali funzionalità della seconda versione del tachigrafo intelligente e le modifiche che dovrebbero essere apportate alle specifiche che sono state presentate al segretariato dell'UNECE a nome dell'Unione l'8 aprile 2020 (specifiche corrispondenti alla prima versione del tachigrafo intelligente). Sulla base dell'atto di esecuzione relativo alle specifiche tecniche della seconda versione del tachigrafo intelligente che la Commissione adotterà nel 2021, l'UE presenterà in una fase successiva all'AETR, molto probabilmente nella riunione del gruppo di esperti sull'AETR dell'ottobre 2021, un'appendice tecnica riveduta (appendice 1C) con le specifiche tecniche della seconda versione del tachigrafo intelligente da includere nell'accordo.