Risoluzione sulla comunicazione della Commissione "L'Europa e gli Stati Uniti: prospettive per il progresso (COM(95) 0411 C4-0411/95)



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 02/02/1998 pag. 0100



A4-0410/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «L'Europa e gli Stati Uniti: prospettive per il progresso (COM(95)0411 - C4-0411/95) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione COM(95)0411 - C4-0411/95, - visti la dichiarazione politica e il piano d'azione congiunto dell'Unione europea e degli Stati Uniti, firmati a Madrid nel dicembre 1995, - visto il Vertice Unione europea-Stati Uniti del 5 dicembre 1997, - vista la propria risoluzione del 20 novembre 1997 sul nuovo programma di lavoro transatlantico (relazioni Unione europea-Stati Uniti) ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 4.)), - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e il parere della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0410/97), A. ricordando l'importanza dei valori comuni condivisi dall'Unione europea, dai suoi Stati membri e dagli Stati Uniti d'America, in particolare per quanto concerne le libertà fondamentali e il rispetto delle regole democratiche, B. considerando che le relazioni tra l'Unione europea e gli Stati Uniti sono destinate a entrare in una nuova fase, a seguito della scomparsa del mondo bipolare che aveva caratterizzato il periodo della guerra fredda, C. ricordando che le relazioni euroamericane devono svilupparsi in modo equilibrato e devono fornire un contributo rilevante al rafforzamento delle organizzazioni internazionali e all'instaurazione di un nuovo ordine internazionale che possa essere accettato da tutti, D. convinto che il nuovo contesto internazionale induca a un rinnovamento dei settori, degli obiettivi e dei metodi della cooperazione transatlantica, E. convinto della necessità di sviluppare una maggiore cooperazione nei settori che si presentano come nuove priorità in materia di sicurezza e sono vettori di minacce per la pace che riguardano sia gli Stati Uniti che i paesi europei, F. ritenendo opportuno procedere, nell'ambito delle strutture comuni di cooperazione, a un inventario preciso dei nuovi settori prioritari nei quali europei e americani potrebbero trarre mutuo vantaggio da una cooperazione potenziata, in particolare il terrorismo, la criminalità organizzata, il traffico di stupefacenti, il riciclaggio di denaro sporco, l'immigrazione clandestina, lo sviluppo delle associazioni mafiose e la diffusione delle armi nucleari, G. convinto della necessità di portare avanti e rafforzare la cooperazione in una serie di settori d'azione esterna in cui vi è un manifesto interesse comune, come la riforma delle Nazioni Unite, così come questa è stata promossa dal Segretario generale Kofi Annan, la prosecuzione dell'aiuto allo sviluppo, la promozione della democrazia e dei diritti umani, compreso il principio generale dell'abolizione della pena di morte, le operazioni di mantenimento della pace e lo sviluppo di mezzi efficaci della diplomazia preventiva nell'ambito delle esistenti istituzioni internazionali, H. sottolineando che si stanno dischiudendo nuove possibilità di cooperazione UE-USA nelle regioni settentrionali; che gli USA e tre Stati membri dell'Unione figurano tra i fondatori del Consiglio dell'Artico e che il Consiglio europeo ha recentemente chiesto alla Commissione di elaborare nel 1998 una relazione sulla dimensione settentrionale delle politiche dell'Unione, I. considerando in tale contesto che, nonostante la mancanza di una vera e propria politica estera e di sicurezza comune, le azioni esterne dell'Unione si sono rivelate più efficaci quando sono state definite in collaborazione con gli Stati Uniti, in particolare nel caso della gestione delle crisi nell'ex Jugoslavia e in Medio Oriente, e considerando inoltre che solo mediante un rafforzamento della cooperazione bilanciata tra l'Unione e gli Stati Uniti è possibile pervenire a soluzioni durature di crisi di interesse comune, J. ricordando l'importanza delle relazioni tra l'Europa e gli Stati Uniti nel settore della difesa e sottolineando il ruolo essenziale svolto dall'Alleanza atlantica nel periodo della guerra fredda, ma reputando oggi necessario, nel nuovo contesto internazionale, sviluppare maggiormente un'identità europea in materia di sicurezza e di difesa, che gli stessi Stati Uniti auspicano fortemente, K. deplorando tuttavia l'approccio unilaterale adottato per la questione della scelta dei nuovi membri della NATO e l'assenza di un seguito concreto, allo stato attuale, alle risoluzioni del Consiglio atlantico di Berlino concernenti la creazione di un'entità europea di difesa nel quadro di strutture atlantiche rinnovate, L. deplorando che il governo degli Stati Uniti, diversamente dalla maggior parte dei governi degli Stati dell'Unione, non intenda firmare la Dichiarazione di Ottawa del 1997 sul divieto delle mine antiuomo e la loro distruzione, i cui effetti distruttivi sono statti constatati quotidianamente nell'ex Jugoslavia, M. deplorando inoltre che il Congresso degli Stati Uniti finora non sembri intenzionato a onorare l'impegno da esso assunto nei confronti delle Nazioni Unite e rifiuti di pagare il contributo dovuto, indebolendo così la propria credibilità nonché le basi finanziarie dell'ONU, N. sottolineando l'urgente necessità di dare finalmente un contenuto reale al concetto di «pilastro europeo» dell'Alleanza in un nuovo contesto continentale, che esige che i paesi europei possano disporre, in caso di crisi, di propri mezzi di intervento militare, a prescindere dall'atteggiamento assunto dagli Stati Uniti, O. deplorando che nel settore degli scambi internazionali, malgrado gli impegni multilaterali sottoscritti in particolare nell'ambito dell'OMC, gli Stati Uniti si arroghino il diritto di dare applicazione extraterritoriale alla loro legislazione nazionale e di imporre unilateralmente sanzioni internazionali, che incidono seriamente sulla cooperazione transatlantica, 1. si compiace per la comunicazione della Commissione, la nuova Agenda transatlantica e il piano d'azione congiunto UE/USA quali validi strumenti ai fini del rafforzamento delle sempre importanti relazioni transatlantiche e auspica che possano essere ottenuti risultati ancora più positivi da tali iniziative; 2. ritiene che il rafforzamento delle relazioni tra l'Europa e gli Stati Uniti resti un fattore essenziale per la stabilità della comunità internazionale, ma che tale rafforzamento debba essere preceduto da un riequilibrio dei rapporti per poter sfociare in un'autentica partnership; 3. è favorevole allo sviluppo di iniziative comuni in materia di politica internazionale, a condizione che tali iniziative rispettino l'equilibrio tra i partner e, in particolare, che l'Unione europea e gli Stati membri non vi siano associati unicamente a titolo di finanziatori e a condizione che le iniziative in questione tengano conto degli interessi legittimi di tutti gli Stati membri dell'Unione allorquando riguardano regioni vicine all'Unione; 4. auspica il rafforzamento e l'approfondimento del dialogo e della cooperazione in alcuni settori prioritari che rappresentano nuove sfide per la stabilità internazionale, soprattutto la lotta contro il terrorismo e la grande criminalità organizzata, problemi ambientali di scala mondiale, il traffico di stupefacenti e di materie fissili, il traffico di esseri umani, lo sfruttamento sessuale dei bambini nonché l'immigrazione clandestina, fenomeni tutti questi che si sviluppano in modo preoccupante grazie anche in particolare all'apertura delle frontiere, alla deregolamentazione del commercio internazionale e alla liberalizzazione dei movimenti di capitali; 5. ritiene che la protezione dell'ambiente, la prevenzione realisticamente possibile dei mutamenti climatici mondiali, la sicurezza nucleare e la lotta contro la proliferazione nucleare rappresentino naturali settori di cooperazione tra gli Stati Uniti e l'Unione europea, nei quali iniziative comuni coerenti possono dare frutti a livello dell'intera comunità internazionale; 6. deplora, a questo proposito, l'atteggiamento repressivo adottato alla Conferenza di Kyoto dagli Stati Uniti in materia di mutamenti climatici nonché la loro posizione relativa alle pellicce di animali catturati mediante tagliole; 7. esorta l'Unione, i suoi Stati membri e gli USA a promuovere la cooperazione per sviluppare le regioni dell'Artico e altre regioni settentrionali nel quadro del Consiglio dell'Artico, così come la dimensione settentrionale delle politiche dell'Unione; 8. sollecita un rafforzamento della cooperazione euroamericana in particolare in seno alle istituzioni internazionali in materia di gestione delle situazioni di crisi e di dislocazione di forze di mantenimento della pace nelle zone sensibili; ritiene che l'inserimento delle missioni di Petersberg consentirà all'UEO di svolgere un ruolo significativo in tali circostanze; un'assistenza da parte euroamericana potrebbe inoltre facilitare la costituzione di forze regionali di mantenimento della pace, come si è cominciato a fare in Africa; 9. invita la Commissione e il Consiglio a inserire nell'agenda transatlantica il trattato internazionale per la messa al bando delle mine terrestri adottato ad Ottawa, esortando vivamente gli Stati Uniti a firmarlo in modo da non perdere un'occasione storica di consolidare la pace e il disarmo; 10. ritiene che la protezione della salute pubblica e la tutela dei consumatori costituiscano settori che, come tutti gli altri, non ammettono un approccio diverso a seconda dei casi e che di conseguenza sia l'Unione europea sia gli Stati Uniti hanno il diritto e il dovere di stabilire il livello di detta protezione per far fronte a rischi la cui esistenza è dimostrata sulla base di dati scientifici; 11. invita l'Unione, gli Stati membri e gli Stati Uniti a mantenere e coordinare i loro sforzi in materia di aiuto pubblico allo sviluppo, onde consentire una razionalizzazione ottimale dell'impiego dei fondi destinati dalle due parti agli aiuti; ritiene che il dialogo transatlantico debba inoltre consentire di sensibilizzare in particolare i parlamentari statunitensi ai possibili effetti negativi per lo sviluppo provocati da certe iniziative commerciali, come il ricorso presentato all'OMC contro l'OCM banane; 12. ritiene che le disposizioni istituzionali della nuova Agenda transatlantica debbano essere rafforzate affinché si possa affrontare con efficacia l'ampio numero di questioni da esaminare nell'ambito del dialogo; 13. invita la Commissione, onde favorire lo sviluppo di relazioni meno asimmetriche, a difendere con chiarezza e fermezza e mantenendo un atteggiamento vigile gli interessi europei nel settore delle relazioni commerciali esterne, assicurando in particolare, in sede di negoziato con gli Stati Uniti, una rigorosa reciprocità delle concessioni, la simmetria dei vantaggi concessi e la globalizzazione ("linkage») dei negoziati, in particolare per quanto concerne i panel dell'OMC; 14. ribadisce la richiesta alla Commissione di trasparenza democratica nella gestione dei negoziati commerciali con gli Stati Uniti informando questo Parlamento in merito alle linee direttrici che intende assumere, in particolare nel caso dei negoziati sull'AMI (Accordo multilaterale per gli investimenti); 15. condanna la pretesa di conferire carattere extraterritoriale a talune leggi nazionali americane come le leggi Helms-Burton e D'Amato-Kennedy, la qual cosa è in totale contraddizione con gli impegni internazionali sottoscritti dagli Stati Uniti, e auspica che il dialogo transatlantico non esiti ad affrontare in tutta franchezza questioni così delicate senza limitarsi a temi convenuti sui quali è facile raggiungere un consenso; 16. constata che il recente ed evitabile moltiplicarsi delle controversie commerciali tra l'Europa e gli Stati Uniti (leggi Helms-Burton e d'Amato-Kennedy; fusione McDonnell-Boeing e contratti di esclusività; contratto di fornitura di gas con l'Iran ...) mostra la necessità che gli europei dispongano di dispositivi giuridici identici a quelli degli Stati Uniti per giungere a compromessi che tengano veramente conto delle preoccupazioni e degli interessi europei; 17. invita gli organi della cooperazione transatlantica a occuparsi della questione delle restrizioni agli scambi e agli investimenti con portata extraterritoriale stabilite da Stati federati o da autorità locali, onde evitare una possibile generalizzazione di decisioni come quella presa dallo Stato del Massachussetts nei confronti della Birmania e, in linea generale, ad assicurarsi che lo smantellamento degli strumenti generali di protezione (per es. il "Buy American Act") sia effettivamente accompagnato, nei singoli settori, dalla scomparsa degli ostacoli agli scambi; 18. invita gli Stati Uniti a considerare il divieto della pena di morte come un ampliamento della sfera dei diritti fondamentali e chiede loro pertanto di abolire definitivamente la pena capitale; 19. invita la Commissione a seguire con particolare attenzione gli sviluppi del NAFTA e del progetto di creazione di una Zona di libero scambio delle Americhe (FTAA), che tornerà a essere discusso nell'aprile 1998 a Santiago, tenuto conto delle loro conseguenze per gli interessi commerciali europei, onde salvaguardare in particolare gli stretti legami economici e culturali che uniscono gli Stati dell'Unione e i paesi dell'America latina; 20. ritiene pertanto opportuno occuparsi delle relazioni con l'America latina anche nel contesto della nuova Agenda transatlantica tra l'UE e gli USA; 21. esorta la Commissione a esaminare la possibilità di rafforzare la presenza dell'Unione su base permanente in parti degli Stati Uniti, soprattutto California e costa occidentale, al fine di sorvegliare e seguire attentamente gli sviluppi nei settori dell'alta tecnologia e degli audiovisivi considerata la relazione asimmetrica tra USA e UE in tali campi; 22. condanna fermamente gli effetti extraterritoriali delle leggi Helms- Burton e D'Amato-Kennedy e approva la procedura avviata dall'Unione per una composizione della controversia nell'ambito dell'OMC; qualora l'«accordo» raggiunto dall'UE e dagli USA l'11 aprile 1997 non dovesse portare a una soluzione, l'Unione dovrà rilanciare la procedura del panel dell'OMC; 23. invita gli organi competenti del Parlamento europeo, i parlamenti nazionali degli Stati membri e il Congresso americano a mettere a profitto i diversi canali di comunicazione e le varie occasioni di incontro di cui dispongono per favorire la prevenzione delle crisi euroamericane, in particolare spiegando ai parlamentari americani che gli stessi obiettivi politici (per es., lotta contro il terrorismo di Stato o difesa dei diritti dell'uomo) possono essere perseguiti con approcci diversi e altrettanto legittimi (una politica dura di sanzioni o una politica di cooperazione che costringa i partner a una maggiore trasparenza); 24. invita l'Unione e gli Stati Uniti a esplicare ogni sforzo possibile per coordinare le loro politiche e le azioni esterne al fine di promuovere la democrazia e lo stato di diritto, evitando così la concorrenza sleale a discapito dei diritti umani; 25. esorta l'Unione e gli Stati Uniti a coordinare le loro politiche in materia di controlli sulle esportazioni di armi sulla base di criteri concordati onde evitare di pregiudicare in modo non intenzionale le restrizioni per quanto riguarda le esportazioni, nonché a incoraggiare iniziative distinte USA e UE per promuovere detto obiettivo; ritiene che tale questione dovrebbe altresì costituire parte della nuova Agenda transatlantica; 26. ricorda che uno dei fattori essenziali che possono contribuire al rafforzamento della cooperazione euroamericana è quello costituito dalla partecipazione attiva dei rappresentanti del mondo degli affari al dialogo transatlantico, che può fornire un contributo significativo a monte del lavoro dei negoziatori; ritiene pertanto che essi debbano essere associati alla definizione dei temi di discussione, in modo che i colloqui trattino i problemi reali che si presentano nel settore dell'accesso ai mercati; 27. ritiene che la stretta associazione prevista dai meccanismi di cooperazione potrà servire anche a disinnescare le crisi e a orientare la cooperazione verso soluzioni concrete che contribuiscano a eliminare gli ostacoli regolamentari agli scambi e agli investimenti e che in tale quadro si potranno anche proporre azioni convergenti nei confronti di paesi terzi, riguardanti, per esempio, l'accesso al mercato giapponese, la protezione della proprietà intellettuale in Cina o il rispetto delle norme sociali e ambientali fondamentali; 28. esorta vivamente l'Unione a indicare chiaramente ai rappresentanti degli Stati Uniti che le norme sanitarie e la protezione dei consumatori non possono essere in alcun modo ignorate e che pertanto devono essere debitamente applicati norme più severe in materia di ingegneria genetica nonché il divieto di importazione di carni bovine trattate con ormoni; 29. si compiace della conclusione degli accordi concernenti una nuova agenda transatlantica e il piano d'azione congiunto e auspica che tali quadri istituzionali consentano di sviluppare una cooperazione più ampia e un dialogo più approfondito tra europei e americani e contribuiscano al rinnovo del legame transatlantico che, in un ambiente internazionale radicalmente mutato dal crollo del comunismo, deve restare in futuro un elemento essenziale per la pace e la stabilità internazionale; 30. ritiene che una siffatta prospettiva dovrebbe condurre alla definizione di un ampio quadro istituzionale tra i due partner che preveda una maggiore cooperazione interparlamentare e comprenda il concetto del nuovo mercato transatlantico proposto dal Presidente della Commissione Jacques Santer nel suo discorso inaugurale al Parlamento nel 1995; 31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché al governo e al Congresso degli Stati Uniti.