L'agenzia per lo sviluppo dei servizi pubblici (PSDA) espleta le funzioni di un registro civile, rilascia documenti di identità e si occupa delle procedure connesse alla cittadinanza. L'autorità è ben gestita e dotata di un'alta direzione idonea ed esperta, con ruoli e responsabilità chiaramente definiti. Le procedure di assunzione sono corrette, così come l'impostazione adottata al fine di garantire che il personale riceva la formazione necessaria, inclusa quella continua, per svolgere le proprie mansioni in modo efficace ed efficiente.

La presente relazione è accompagnata da un documento di lavoro dei servizi della Commissione, che esamina in maggior dettaglio gli sviluppi descritti nel presente documento. Come previsto dalla metodologia del piano d'azione, l'allegato del documento di lavoro dei servizi della Commissione contiene analisi fattuali e statistiche basate sulle informazioni riguardanti gli effetti previsti della futura liberalizzazione dei visti in termini di migrazione e sicurezza. I dati e le informazioni disponibili delineano le principali tendenze future nei settori della migrazione e della sicurezza, secondo cui l'UE rappresenta una destinazione interessante per i migranti dalla Georgia, fattore che comporta potenziali sfide da monitorare.

Il presente documento costituisce la prima relazione sui progressi relativi alla seconda fase dell'attuazione del piano d'azione da parte della Georgia. Presenta i progressi realizzati sinora, indica come sono stati affrontati i parametri di riferimento della seconda fase e formula raccomandazioni sulle misure che la Georgia dovrebbe prendere per l'attuazione effettiva e sostenibile dei restanti parametri di riferimento della seconda fase.

Nel dicembre 2014 la Georgia ha presentato una relazione aggiornata sui progressi compiuti. Dal dicembre 2014 al marzo 2015 un gruppo di esperti degli Stati membri dell'UE, assistito dai servizi della Commissione, dal servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e dalla delegazione dell'UE in Georgia, ha svolto diverse missioni di valutazione sotto la guida della Commissione su tutti i 4 blocchi del piano d'azione.

Nel novembre 2013 la Commissione ha adottato la prima relazione sull'attuazione da parte della Georgia del piano d'azione e ha formulato una serie di raccomandazioni per portare a termine l'attuazione dei parametri di riferimento della prima fase (legislativa e di pianificazione) del piano d'azione. Nell'ottobre 2014 la Commissione ha adottato la seconda relazione sull'attuazione del piano d'azione, in cui conclude che la Georgia ha rispettato i parametri di riferimento della prima fase ed è possibile procedere alla valutazione del rispetto di quelli della seconda. Nelle conclusioni del 17 novembre 2014 il Consiglio ha confermato la valutazione della Commissione.

Nel 2012 l'Unione europea ha avviato un dialogo in materia di liberalizzazione dei visti con la Georgia. Nel febbraio 2013 la Commissione europea ha presentato al governo della Georgia un piano d'azione sulla liberalizzazione dei visti ("piano d'azione"), che individua i parametri di riferimento che il paese deve rispettare affinché i propri cittadini in possesso di passaporto biometrico possano viaggiare nello spazio Schengen senza necessità del visto.

La legge sullo status giuridico degli stranieri e degli apolidi dà esiti positivi e sono stati adottati tutti i regolamenti necessari. La strategia 2013-2015 della Georgia in materia di migrazione e il relativo piano d'azione rappresentano le principali misure per la gestione della migrazione. L'attuazione delle attività segue i piani previsti. La commissione di Stato in materia di migrazione, un organo consultivo del governo, coordina efficacemente attività e ruoli dei ministeri pertinenti, delle agenzie statali, delle organizzazioni non governative e delle organizzazioni internazionali che si occupano di questioni migratorie. Le capacità e la gestione delle risorse umane dell'amministrazione georgiana sono in generale sufficienti ed efficaci. È garantito un livello adeguato di formazione del personale in tutti gli ambiti e i ministeri pertinenti. Le procedure di riammissione e il sistema elettronico di gestione dei casi di riammissione sono operativi e funzionano correttamente.

I casi di irregolarità alle frontiere sono pochi e i reati connessi al traffico transfrontaliero sono limitati rispetto al volume di traffico. I controlli di frontiera ai valichi di frontiera terrestri, marittimi e aerei sono organizzati in modo armonizzato. La cooperazione tra la polizia di pattuglia e l'agenzia delle entrate è esemplare. Le strutture ai valichi di frontiera per il controllo del flusso di traffico transfrontaliero sono moderne e funzionali.

Grazie ai progressi complessivi degli ultimi dieci anni nello sviluppo di un quadro giuridico, nonché all'effettiva attuazione della legislazione, la gestione integrata delle frontiere adottata dalla Georgia è in linea con le norme europee. Le autorità georgiane dimostrano un forte impegno per l'ulteriore rafforzamento della sicurezza dei confini di Stato. La strategia per la gestione integrata delle frontiere è stata aggiornata e tutte le parti interessate concordano sul miglioramento della gestione delle frontiere. Il piano d'azione mette in atto la strategia, definendone le attività concrete, le responsabilità e le scadenze.

Il sistema georgiano per le domande e il rilascio dei visti è efficace e sicuro e garantisce una separazione dei compiti tra chi riceve le domande, chi prende decisioni in merito e chi rilascia i documenti. L'introduzione, nel paese e all'estero, di passaporti biometrici che soddisfano i requisiti dell'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile, è andata a buon fine.

garantire, nel diritto e nella pratica, che il ministero degli Sfollati interni dei territori occupati, dei rifugiati e degli alloggiamenti disponga delle capacità necessarie per prendere decisioni motivate sui singoli casi e rigorosamente su base individuale; garantire ai richiedenti la cui domanda è stata respinta o ai loro rappresentanti legali come minimo l'accesso alle informazioni del ministro dell'Interno in base alle quali è stato formulato il parere negativo sotto il profilo della sicurezza, in modo che possa essere impugnato in un tribunale con un processo equo;

sviluppare una strategia per gestire il cumulo di casi arretrati e un sistema di pianificazione di emergenza per afflussi improvvisi; garantire sufficienti risorse umane e finanziarie;

continuare il lavoro di sviluppo di procedure per il rilascio di visti per motivi umanitari;

La Georgia ha adottato un robusto quadro legislativo per l'asilo in tempi relativamente brevi. La legge sui rifugiati e sulla protezione umanitaria definisce il quadro istituzionale, le procedure e i principi giuridici necessari ed è ampiamente in linea con le norme internazionali ed europee. La legge è generalmente attuata in maniera soddisfacente. La qualità della procedura per la definizione dello status di rifugiato è del tutto soddisfacente.

riunire le attività in materia di reintegrazione in un'unica struttura di gestione, in modo da gestirle strategicamente con chiare linee d'intervento. Le autorità dovrebbero continuare a fornire risorse finanziarie e umane sostenibili ai centri per la mobilità e a potenziare le loro capacità alla luce dei risultati dell'analisi dei rischi. Dovrebbe essere istituito un sistema di elaborazione di relazioni analitiche, al fine di effettuare stime del numero complessivo di cittadini georgiani che rientrano in Georgia (volontariamente, perché espulsi o per riammissione);

ampliare la nozione di analisi dei rischi istituita nell'ambito del ministero dell'Interno, per includervi tutti gli ambiti pertinenti della politica migratoria, ivi comprese le politiche in materia di asilo e di migrazione legale e le questioni relative all'integrazione e alla reintegrazione;

La Georgia ha compiuto notevoli passi avanti nella lotta contro la tratta degli esseri umani. La legislazione è completa e la struttura necessaria per riunire le parti principali e garantire cospicui finanziamenti è in atto. Il paese si è impegnato a organizzare programmi di formazione continua per chi opera in questo ambito e a condurre un ampio programma di sensibilizzazione pubblica a livello nazionale. Tuttavia, soddisfare le esigenze delle vittime vulnerabili, in particolare dei bambini, è un aspetto che presenta notevoli debolezze. La mancanza di un sistema di ispettorato del lavoro, con poteri statutari, limita la capacità di combattere la tratta degli esseri umani finalizzata al lavoro forzato. Il numero di casi, limitato ma in aumento, desta preoccupazioni, così come l'incapacità di applicare la normativa relativa agli utenti dei servizi disponibili per le vittime della tratta.

Il coordinamento tra le autorità di contrasto e giudiziarie è soddisfacente e dà buoni risultati. È instaurato, tra altri canali, per mezzo del consiglio di coordinamento interagenzia sulla lotta alla criminalità organizzata, efficace forum per lo scambio di informazioni e responsabilità. Il consiglio garantisce altresì che la strategia nazionale e il relativo piano d'azione sulla criminalità organizzata siano attuati correttamente. Le capacità istituite dalla Georgia per la raccolta e l'analisi delle informazioni sui reati permettono di valutare attentamente le minacce.

Le modifiche legislative, le riforme organizzative e le azioni intraprese per rafforzare le capacità, la cooperazione e il coordinamento dei servizi di contrasto hanno permesso di prendere misure efficaci contro la criminalità organizzata. La moderna legislazione sulla criminalità organizzata e il riciclaggio di denaro, incluso il sequestro dei proventi di reato, ha permesso di far fronte ai maggiori gruppi di criminalità organizzata. Il programma di sensibilizzazione pubblica in materia ha mobilitato l'opinione pubblica contro la criminalità organizzata.

Si ritiene parzialmente soddisfatto il parametro di riferimento relativo alla tratta degli esseri umani, con buone prospettive di avanzamento. Si raccomanda alle autorità georgiane di:

rivedere l'erogazione dei servizi per le vittime, in particolare l'organizzazione e il funzionamento dei rifugi esistenti, al fine di garantire che le esigenze di coloro che accompagnano i bambini siano soddisfatte in modo adeguato;

rivedere l'erogazione dei servizi di assistenza psicologica, medica e legale, al fine di garantire il maggior accesso possibile a tutte le vittime individuate e possibili;

rivedere lo status, le competenze e i poteri del dipartimento dell'ispettorato del lavoro per garantire che abbia la capacità di rilevare e affrontare i casi di sfruttamento della manodopera e di lavoro forzato;

prendere misure per migliorare le indagini proattive, condotte con metodi di intelligence, su tutte le forme di sfruttamento;

sviluppare un approccio deciso per affrontare il problema rappresentato dall'acquisto di donne vittime della tratta a fini di sfruttamento sessuale a scopo commerciale e di sfruttamento della manodopera, perseguendo come finalità congiunte la possibilità di tutelarne le deposizioni e il contrasto della domanda di tali servizi;

rivedere e migliorare la raccolta e l'analisi dei dati nelle organizzazioni che operano in questo ambito nel paese, al fine di fornire un quadro più accurato riguardante cifre, genere, età, etnia e tipo di sfruttamento;

rivedere le diverse "hotline", al fine di ottimizzare le segnalazioni da parte di popolazione e vittime;

potenziare il collegamento e il partenariato con i paesi definiti da Europol come principali paesi di destinazione e di origine, quali la Turchia, l'Azerbaigian, il Kirghizistan, l'Uzbekistan e l'Armenia.

2.3.1.3. Prevenzione e lotta alla corruzione

Sono state adottate numerose misure finalizzate a rafforzare il quadro istituzionale e legislativo per la lotta alla corruzione e altre sono in corso di adozione. Nel novembre 2014 il governo ha adottato un piano di riforma del pubblico impiego. Nel febbraio 2015 la Georgia ha adottato la strategia nazionale per la lotta alla corruzione e il relativo piano d'azione per il 2015-2016. Nel gennaio 2015 è stata istituita in seno all'ufficio del procuratore capo un'unità specializzata per la lotta alla corruzione, incaricata delle indagini e dell'azione giudiziaria nei casi di corruzione nelle alte sfere. La nomina e la revoca del procuratore capo devono avvenire mediante un processo aperto, meritocratico, obiettivo e trasparente, libero da ogni indebita influenza politica. È opportuno proseguire l'attuazione delle attuali garanzie migliorate contro l'abuso delle istanze di patteggiamento firmate da detenuti, in particolare alla luce degli abusi precedenti al 2012. La questione delle procedure di rinnovo del mandato per i giudici attualmente in carica il cui mandato decennale sta per giungere al termine deve essere oggetto di un attento monitoraggio, considerati gli effetti più estesi che tale questione potrebbe avere sul funzionamento della giustizia. Il rinnovo del mandato dovrebbe essere assicurato, salvo in presenza di ragioni concrete che giustifichino la cessazione del mandato di un giudice in carica.

Si ritiene parzialmente soddisfatto il parametro di riferimento relativo alla lotta alla corruzione, con buone prospettive di avanzamento. Si raccomanda alle autorità georgiane di:

continuare la riforma della funzione pubblica con l'adozione della legge sul pubblico impiego, in linea con le pratiche internazionali che definiscono portata e norme di una funzione pubblica professionale e depoliticizzata; introdurre in detta legge ulteriori garanzie riguardo al licenziamento del capo dell'ufficio per il pubblico impiego;

prevedere un controllo sistematico delle forme di dichiarazione della situazione patrimoniale, sostenuto da un sistema di sanzioni che dissuadano dalle pratiche di arricchimento ingiustificato, conflitti d'interessi e incompatibilità. La nuova legislazione che disciplina la verifica delle dichiarazioni patrimoniali dovrebbe includere procedure di verifica approfondite che consentano di individuare casi di arricchimento illecito, conflitti d'interessi e incompatibilità. È opportuno includere adeguate sanzioni dissuasive. È importante istituire un'agenzia che controlli le verifiche o dare tale incarico a un'agenzia esistente;