Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva 98/70/CE (COM(2001)241 2001/0107(COD)) /* SEC/2002/0423 def. - COD 2001/0107 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Direttiva DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente la qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva 98/70/CE (COM(2001)241 2001/0107(COD)) 2001/0107 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Direttiva DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente la qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva 98/70/CE (COM(2001)241 2001/0107(COD)) 1. CRONISTORIA - La proposta è stata presentata al Consiglio in data 11 maggio 2001 (GU C 213E del 31.7.2001, pag. 255). - Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere in data 18 ottobre 2001 (CES 1331/2001). Il Comitato delle regioni non ha ancora adottato alcun parere. - Il Parlamento europeo ha adottato il proprio parere, in prima lettura, nel corso della sessione plenaria del 29 novembre 2001. - In occasione della riunione del 13 dicembre 2001 il Consiglio, all'unanimità, ha raggiunto un accordo politico in vista dell'adozione di una posizione comune. - In occasione della riunione del 15.04.2002 il Consiglio ha ufficialmente adottato la propria posizione comune. 2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La proposta prevede che gli Stati membri siano tenuti entro il 1° gennaio 2005 a commercializzare benzina e combustibile diesel con tenore di zolfo massimo non superiore a 10 mg/kg, rispettando un'equa ripartizione geografica. Essa prevede inoltre che tutta la benzina ed il combustibile diesel venduti nella Comunità dopo il 1° gennaio 2011 rispettino tale tenore massimo di 10 mg/kg. Il termine ultimo per il combustibile diesel è soggetto a revisione, sulla base dei risultati di un riesame effettuato dalla Commissione entro il 31 dicembre 2006. Agli Stati membri è chiesto di indicare in che misura benzina e combustibile diesel con tenore di zolfo inferiore a 10 mg/kg saranno disponibili nel corso della fase iniziale. La proposta chiarisce inoltre la questione del massimo contenuto di zolfo attualmente ammissibile nei carburanti diesel destinati alle macchine mobili non stradali, senza peraltro apportarvi alcuna modifica. Essa propone infine leggere modifiche alle disposizioni relative agli adattamenti al progresso tecnico e ad alcune norme europee in corso di adozione in materia di controllo della qualità dei combustibili. Non è stata proposta alcuna modifica di parametri diversi da quelli relativi allo zolfo. 3. COMMENTI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Commenti di natura generica Il dibattito in seno al Consiglio ha riguardato tre importanti questioni: * il termine ultimo entro il quale il contenuto massimo di zolfo di tutte le benzine e combustibili diesel avrebbe dovuto essere limitato a 10 mg/kg; * se i livelli di qualità del combustibile diesel impiegato dai veicoli stradali dovessero o meno essere estesi anche ai veicoli non stradali; * l'eventuale adozione, per benzina e combustibile diesel, di specifiche tecniche più severe di quelle previste dalla direttiva, se giustificato da peculiari condizioni ambientali a livello locale. Il Parlamento europeo ha in prima lettura auspicato una proroga del termine ultimo entro cui limitare a 10 mg/kg il contenuto massimo di zolfo, facendolo slittare dal 1° gennaio 2008 (come proposto dalla Commissione) al 1° gennaio 2011. Il Parlamento europeo ha inoltre suggerito di applicare, a partire dal 1° gennaio 2005, le specifiche di qualità previste per il combustibile diesel stradale anche a quello impiegato dai veicoli non stradali. Nella posizione comune il Consiglio ha concordato di anticipare al 1° gennaio 2009 la data entro cui tutte le benzine e i combustibili diesel dovranno avere un contenuto massimo di zolfo non superiore a 10 mg/kg. Il Consiglio non ha invece adottato alcuna modifica per quanto riguarda il carburante impiegato dai veicoli non stradali, che potrà quindi avere un contenuto massimo di zolfo di 2000 mg/kg fino al 1° gennaio 2008; tale limite sarà in seguito ridotto a 1000 mg/kg. Gli Stati membri sono liberi di adottare il materia limiti più ridotti. La Commissione è stata invitata a fissare i necessari livelli di qualità dei carburanti, in previsione della fase successiva riguardante le norme in materia di emissioni prodotte dai motori ad accensione per compressione nelle applicazioni non stradali. Le disposizioni della direttiva 98/70/CE, attualmente in vigore, prevedono che gli Stati membri possano adottare specifiche ambientali più severe in materia di benzina e combustibile diesel, in aree specifiche del proprio territorio, per ragioni legate alla qualità dell'aria; fra i motivi che giustificano l'adozione di tali norme più severe, rientra ora anche il rischio di inquinamento delle falde acquifere. 3.2. Emendamenti del Parlamento europeo adottati in tutto, in parte o in linea di principio e come tali inseriti dalla Commissione Emendamenti 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 13, 16, 28, 29, 30, 34, 35, 44, 47 e 48 L'emendamento 1 chiarisce la formulazione della disposizione, sottolineando l'importanza del contenuto di zolfo sia nei carburanti utilizzati dai veicoli stradali che in quelli utilizzati dai veicoli non stradali, ed è stato inserito nel considerando 5. L'emendamento 2 riporta con maggior rigore i titoli delle direttive che figurano nel considerando 6. L'emendamento 4 sottolinea gli effetti che la limitazione del contenuto di zolfo a 10 mg/kg avrà in termini di emissioni di CO2 e di sostanze inquinanti convenzionali, alla luce delle nuove tecnologie emergenti applicabili ai veicoli. Esso ribadisce inoltre che tanto il contenuto di zolfo quanto altri parametri risultano rilevanti anche per i veicoli non stradali. La posizione comune accoglie l'emendamento per quanto riguarda i veicoli stradali, inserendolo nel considerando 7, e auspica lo svolgimento degli studi del caso per quanto riguarda i veicoli non stradali. L'emendamento 6 sottolinea il ruolo degli incentivi fiscali nello spingere i consumatori a rivolgere la propria domanda verso combustibili più rispettosi dell'ambiente ed è stato inserito nel considerando 8. L'emendamento 6 ribadisce la necessità di tenere conto dell'introduzione della benzina e del combustibile diesel con contenuto massimo di zolfo non superiore a 10 mg/kg in occasione della revisione, che avrà luogo nel 2003, degli accordi volontari conclusi con le principali case automobilistiche in materia di riduzioni delle emissioni di CO2 prodotte dai veicoli; esso è stato inserito nel considerando 9. L'emendamento 8 si riflette nel considerando 10, nella misura in cui migliora la formulazione del riferimento al contenuto massimo di zolfo. La parte dell'emendamento relativo all'obbligo di rendere disponibili benzine di tutti i possibili tenori con contenuto massimo di zolfo non superiore a 10 mg/kg non figura nella posizione comune e non può essere accettato dalla Commissione. L'emendamento 8 nel quale figura un considerando relativo alla necessità di garantire la continuità nella commercializzazione della benzina regolare senza piombo, è stato ripreso nella nota 3 degli allegati I e III. L'emendamento 13 è ripreso in linea di principio nel considerando 14, in quanto i sistemi di controllo qualità dei combustibili ivi menzionati si pongono gli stessi obiettivi che figurano nell'emendamento. Gli emendamenti 16 e 48, che ribadiscono la necessità di proseguire nella valutazione di carburanti alternativi, biocarburanti e relativa legislazione, si riflettono nel considerando 17 e nell'articolo 1, punto 6, paragrafo 1, lettera g). L'emendamento 28 sulle relazioni che devono essere presentate dagli Stati membri, si riflettono in linea di principio nel disposto dell'articolo 1, punto 5, paragrafi 2 e 3, e l'emendamento 29 relativo all'obbligo della Commissione di pubblicare i risultati del controllo di qualità dei combustibili è inserito nel nuovo articolo 1, punto 5, paragrafo 4. L'emendamento 30, che propone di anticipare la revisione della direttiva da parte della Commissione è accolto nell'articolo 1, punto 6, paragrafo 1. L'emendamento 34 ribadisce la necessità di tenere conto della riduzione del limite massimo di zolfo de 50 a 10 mg/kg in occasione della revisione degli accordi volontari conclusi con le principali case automobilistiche in materia di riduzioni delle emissioni di CO2. L'emendamento è accolto in linea di principio nell'articolo 1, punto 6, paragrafo 1, lettera d). L'emendamento 35 ripropone di permettere agli Stati membri di continuare a commercializzare benzina regolare senza piombo con numero minimo di ottano ricerca pari a 91.La posizione comune prevede (cfr. nota 3 degli allegati I e III) che negli Stati membri ove è attualmente commercializzata, tale benzina possa continuare ad essere venduta. Gli emendamenti 44 e 47 affrontano una serie di questioni, fra cui l'impiego di additivi metallici nelle benzine, che potrebbero avere ripercussioni sui dispositivi di riduzione delle emissioni e quindi sulle emissioni stesse. Le diverse questioni sono riassunte nel considerando 17 e nell'articolo 1, punto 6, paragrafo 1, lettera f). 3.3. Emendamenti del Parlamento europeo non accolti dalla Commissione, che non figurano nella posizione comune Emendamenti 3, 5, 10, 11, 12, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 32 e 37 Gli emendamenti 10, 19 e 27, che propongono di concedere agli Stati membri il diritto incondizionato di accelerare, grazie ad incentivi fiscali, il passaggio a benzina e combustibile diesel con contenuto massimo di zolfo non superiore a 10 mg/kg non sono stati accolti dal Consiglio in quanto non compatibili con la base giuridica della proposta e con la normativa comunitaria attualmente in vigore. Gli emendamenti 20, 21 e 25, che propongono di concedere agli Stati membri la possibilità di ottenere una deroga, per un massimo di due anni, rispetto all'obbligo di commercializzare a partire dal 1° gennaio 2005 benzine e combustibili diesel con tenore di zolfo massimo non superiore a 50 mg/kg non sono stati accolti. Gli emendamenti 3, 12,26 e 37, che propongono di assoggettare a partire dal 1° gennaio 2005 il combustibile diesel impiegato dai veicoli non stradali alle stesse specifiche ambientali previste per il combustibile diesel impiegato dai veicoli stradali non sono stati accolti. Il Consiglio ha tuttavia inviato la Commissione (articolo 1, punto 6, paragrafo 2) a determinare le opportune specifiche in materia di combustibili diesel in previsione della prossima fase di adozione di norme in materia di emissioni prodotte dai motori ad accensione per compressione nelle applicazioni non stradali. Gli emendamenti 5, 11, 15, 18, 23 e 32, che propongono di anticipare al 1° gennaio 2008 il termine ultimo entro cui tutte le benzine e combustibili diesel commercializzati dovranno conformarsi al un tenore massimo di zolfo di 10 mg/kg, eliminando la possibilità concessa alla Commissione di confermare tale data nel caso dei combustibili diesel e di concedere possibili deroghe in base a considerazioni di natura socioeconomica, non sono state accolte nella posizione comune. Il Consiglio ha anticipato il termine ultimo al 1° gennaio 2009, ma ha mantenuto le due prerogative della Commissione, che dovrà confermare il termine ultimo per il combustibile diesel entro il 31 dicembre 2005. 3.4. Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione, che non figurano (in tutto o in parte) nella posizione comune del Consiglio Emendamenti da 42 a 45 e da 43 a 46 Gli emendamenti da 42 a 45 e da 43 a 46 propongono che la Commissioni adotti, con procedure di comitato, criteri per definire l'equa ripartizione geografica in termini di disponibilità di benzina e combustibile diesel a 10 mg/kg nel corso della fase iniziale. Gli emendamenti sono stati giudicati accettabili dalla Commissione ma non dal Consiglio, secondo cui l'esistenza di differenti realtà a livello locale renderebbe difficile lo sviluppo di criteri comuni. 3.5. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio Ulteriori giustificazioni per l'adozione di specifiche ambientali più severe (articolo 7) L'articolo 6 della direttiva 98/70/CE prevede che gli Stati membri possano esigere, sotto lo stretto controllo della Comunità, che in determinate zone del proprio territorio i combustibili si conformino a specifiche ecologiche più severe di quelle previste, per ragioni legate all'inquinamento atmosferico; il Consiglio ha deciso di estendere i motivi che giustificano la maggior severità, per includervi anche il rischio di inquinamento delle falde acquifere. 4. CONCLUSIONI La posizione comune è stata concordata dal Consiglio all'unanimità. Essa rispecchia in linea di massima la proposta della Commissione, benché anticipi di 24 mesi, portandola al 1° gennaio 2009, la data entro cui tutte le benzine e i combustibili diesel commercializzati nella Comunità dovranno avere un contenuto massimo di zolfo non superiore a 10 mg/kg. Per quanto riguarda il combustibile diesel, il termine ultimo per il passaggio a 10 mg/kg (ovvero il 1° gennaio 2009) dovrà essere confermato dalla Commissione, previa revisione, entro il 31 dicembre 2005 (e non entro il 31 dicembre 2006, come originariamente proposto). In un'ottica di lungo periodo, la posizione comune non elimina nessuno dei vantaggi ambientali garantiti dalla proposta della Commissione. Nel breve periodo, a seconda degli sviluppi tecnologici, il fatto di anticipare il termine ultimo per il passaggio definitivo potrebbe modificare leggermente il rapporto fra miglioramento della qualità dell'aria ed emissioni di biossido di carbonio. Di tale aspetto potrà comunque essere tenuto eventualmente conto nel processo di revisione che dovrà essere completato entro il 2005. La Commissione può pertanto accogliere e sostenere la posizione comune.