ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 371 
 
 
 
Vol. 1983/0 144 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE 
COM(83)  371 def. 
Bruxelles,  20 giugno 1983 
PROSPETTIVE  PER LO SVILUPPO DI NUOVE POLITICHE 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo, 
Stoccarda  17-19 giugno 1983) 
COM(83)  371 def. 

PROSPETTIVE  PER LO SVILUPPO DI NUOVE POLITICHE 
I. Il  dibattito  sull'incremento delle risorse proprie della Comunità 
tende a far predominare le considerazioni finanziarie su  tutte  le altre. 
Inoltre,  poiché ogni Stato membro deve procedere a difficili  scel­
te di bilancio è possibile talvolta sostenere che vi è una contraddizione 
tra le misure previste a livello nazionale e a quelle comunitarie, con ri­
duzione delle spese da una  parte  e una crescita accelerata dall'altra. 
Di conseguenza, il  dibattito  che si apre sull'avvenire della  Comu­
nità  ed in particolare sui nuovi settori dello sviluppo comunitario è ca­
ratterizzato  da un'ambiguità che la Commissione  ritiene  indispensabile eli­
minare. 
In realtà l'elaborazione di nuove politiche è stata frenata non tan­
to dal  dibattito  sulla spesa agricola, quanto piuttosto dalla mancanza di 
obiettivi precisi e di priorità chiaramente definite. 
Lo sviluppo armonioso della Comunità presuppone quindi che il  Con­
siglio  stabilisca in primo luogo alcuni obiettivi ed in secondo luogo gli 
strumenti necessari per raggiungerli entro un tempo determinato. Questo me­
todo,  che in passato è stato lo strumento dei più grandi  successi  della Co­
munità,  ha ceduto il passo nel corso degli anni all'empirismo ed al pragma­
tismo.  E1 indispensabile dimostrare i pregi che l'impostazione comunita­
ria presenta rispetto a quella nazionale; qualora non si ritorni a  tale  me 
todo  infatti  non sarà possibile: 
- misurare i vantaggi dell'impostazione comunitaria rispetto a quella na­
zionale; 
- dimostrare che le spese non costituiscono semplicemente un prelievo a 
carico  delle economie dei Paesi membri, bensì il mezzo per raggiungere 
con maggior efficienza un obiettivo comune; 
- raggiungere un equilibrio tra i  differenti  impegni che la Comunità po­
trebbe assumersi; 
- arrivare ad una valutazione attendibile delle attività intraprese. 

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Alcuni  esempi serviranno ad illustrare queste affermazioni. 
* Ricerca e sviluppo: E' stato definito un programma-quadro, che stabilisce per 
un periodo quadriennale le  differenti  priorità comunitarie: 
- identificando con precisione gli obiettivi, 
- ponderando l'importanza relativa che un'azione riveste rispetto alle  altre, 
- organizzando una struttura operativa di gestione, 
- prevedendo una valutazione indipendente. 
Adesso  la Comunità deve quindi accettare le conseguenze delle scelte 
fondamentali compiute fornendo, in funzione delle disponibilità finanziarie, 
un'indicazione in merito agli importi  ritenuti  necessari per condurre a  ter­
mine il programma approvato; gli importi esatti saranno iscritti dalla  Com­
missione  in ogni progetto preliminare di bilancio, e successivamente appro­
vati  conformemente alla procedura finanziaria. 
Disponendo  così di una visione panoramica il Consiglio potrà  successi­
vamente pronunciarsi con cognizione di causa su programmi concreti quali 
ESPRIT,  il programma d'attività del Centro comune di ricerca, ecc. 
* Energia: Un programma quinquiennale permetterà di porre in essere nella Co­
munità  le condizioni che consentano di assicurare la trasformazione resa ne­
cessaria  da fattori  economici. Questo programma: 
- fissa obiettivi, 
- propone il grado di priorità da assegnare ad  essi, 
- suggerisce i mezzi per realizzare gli obiettivi prioritari. 
Una volta definiti i parametri la Commissione indica le azioni che es­
sa ritiene  più efficaci, più sicure e più redditizie ai fini dell'attuazione 
a livello comunitario: alcune mirano semplicemente al coordinamento tra  Stati 
membri, mentre  altre  prevedono in modo più specifico un'azione comune. 

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L'incremento della spesa può dunque essere misurato in funzione del 
vantaggio economico previsto per la Comunità nel suo insieme. 
* Telecomunicazioni, biotecnologia, sviluppo di tecnologie innovative: Di fron­
te alla rapidità con cui la situazione evolve ed alla portata delle trasforma­
zioni,  la Commissione propone provvedimenti a medio termine in ognuno di questi 
settori, essenziali per l'avvenire e la competitività dell'industria europea. 
Finché  gli obiettivi non saranno  stati  definiti, non sussisterà alcun 
vero consenso né sull'esigenza, né sull'interesse di un'impostazione comunita­
ria;  sarà dunque impossibile valutare la portata e l'utilità di ciascuna delle 
proposte  concrete. 
I provvedimenti proposti rispondono alle esigenze obiettive dello  svi­
luppo  comunitario, pur garantendo l'utilizzazione  ottimale  dei mezzi finanzia­
ri occorrenti. 
La cadenza con cui saranno  attuate  queste nuove politiche od azioni di­
penderà: 
- dalle esigenze; 
- dal grado di  priorità; 
- dai fondi  concessi,  che saranno determinati tenendo conto del compito da  svol­
gere e dei vantaggi previsti per la  Comunità,  tanto  sul piano economico quanto 
su quello della sua unificazione. 
Una Comunità non può vivere dei suoi  successi  passati. Non soltanto, come 
è ovvio, l'immobilismo ha un'azione corrosiva; ma per di più (e ciò è più grave 
ancora), il non rendersi conto dei nuovi problemi può  mettere  in dubbio la capaci­
tà della Comunità ad influire in modo positivo sul nostro futuro. 

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II. I  principi  sopra enunciati  sono quelli cui s'ispirano  le comu­
nicazioni  che la  Commissione  ha presentato  al Consiglio  nel corso del­
le ultime settimane, riguardanti il  programma-quadro  di R 8 S,  ESPRIT, 
la biotecnologia,  le telecomunicazioni  ed il programma  pluriennale  nel 
settore  dell'energia. 
1. PROGRAMMA-QUADRO PER LA  RICERCA  1984-1987 
Per quanto  riguarda  la scienza  e la  tecnologia,  la Commissione 
propone in sostanza: 
- cinque  criteri  che consentano  di definire  gli specifici  obiettivi 
scientifici  e tecnici  cui mirare; questi  criteri  sono connessi 
sia alla dimensione  comunitaria  (ampiezza  delle  risorse  umane e 
finanziarie  necessarie, dimensioni  del potenziale  mercato,  transna­
zionalità),  sia all'interesse  comunitario  (necessità  collettive, 
sostegno  agli obiettivi  comunitari  di fondo), 
- la definizione  e l'attuazione  a livello  comunitario  di una  strate­  
gia globale  di ricerca,  sviluppo  e dimostrazione, 
- l'elaborazione  di un programma-quadro  generale  delle attività 
scientifiche  comunitarie,  cioè di uno  strumento  per l'attuazione 
della strategia suddetta  che ne  precisi  le scelte e gli obiettivi 
cui mirare. 
- gli obiettivi  prioritari  da prendere  in considerazione: 
. competitività  agricola, 
. competitività  industriale  (con  particolare riguardo  alle nuove 
tecnologie), 
. competitività  scientifica, 
. incremento  dell'aiuto  ai PVS, 

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. adeguamento  delle attività di R 8 S già  intraprese,  che andran­
no integrate  nella strategia globale: energia,  materie  prime, 
ambiente,  sanità,  sicurezza, 
. sviluppo delle  capacità di  analisi  e di valutazione  a lungo ter­
mine, 
. riorganizzazione delle strutture  e delle procedure  in funzione 
della strategia proposta, 
. valutazione sistematica, 
- un progressivo  incremento  dei mezzi finanziari  a disposizione del­
la Comunità. 
2. ESPRIT 
Nel settore delle tecnologie dell'informazione,  che riveste 
importanza  strategica,  la produzione  europea,  oltre ad essere  in­
sufficiente,  è ostacolata  nella sua crescita.  Il sempre più rapido 
progresso  tecnologico  sta trasformando  radicalmente  i processi pro­
duttivi;  l'incremento  della ricerca  e l'esigenza  di accedere  ad un 
grande mercato  divengono  quindi presupposti  per l'espansione indu­
striale. 
Solo in un  quadro  comunitario  l'-industria  potrà  disporre del­
l'ampio  mercato  di dimensioni continentali  e della sicurezza  in ma­
teria di stabilità ed omogeneità di  regolamenti  e politiche  di cui 
ha bisogno  per organizzare  su scala europea  la propria strategia  di 
sviluppo. 
Grazie ad approfonditi  scambi  d'opinioni  con le  grandi socie­
tà specializzate  in tecnologia dell'informazione,  con le  piccole  e 
medie imprese,  con le università e con le  amministrazioni degli  Stati 
membri è stato possibile elaborare  la proposta  di programma  ESPRIT 
che la Commissione  ha trasmesso  al Consiglio  a fine maggio 1983. In 
essa sono previsti  cinque settori  di ricerca pre-competitiva. L'in­
dustria renderà  disponibili  notevoli risorse proprie  da destinare 
ad ESPRIT;  inoltre,  il fatto  che il ritmo attuale  di elaborazione 
del programma  venga mantenuto  costituirà già di per sé una  prova 
della capacità  decisionale  della Comunità. 

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3. TELECOMUNICAZIONI 
E* opinione  generale  che in  questo  settore  tre fattori  condizioni­
no le prestazioni  dell'industria:  l'impegno  tecnologico,  le dimensioni  del 
mercato ed il ruolo diretto svolto  dai pubblici poteri  mediante  le ammini­
strazioni  postelegrafoniche. 
Un'impostazione  comunitaria  può fornire  all'industria  il sostegno 
di cui ha  bisogno  per: 
- realizzare il  progresso  tecnologico, 
- acquistare dimensioni sufficientemente grandi, 
- stimolare  le possibilità  d'incremento  della domanda  modernizzando  le reti 
e contemporaneamente  abolendo  la regolamentazione  relativa  ai terminali. 
Questa impostazione  richiede  una strategia  comune, un  quadro  giuri­
dico ed un organo  esecutivo specializzato  a livello  comunitario. 
4. BIOTECNOLOGIA 
Gli obiettivi  prioritari  sono duplici: 
- sviluppare  le biotecnologie  di base grazie  ad attività di  formazione  e di 
ri cerca. 
- porre in essere  gli elementi necessari  allo sviluppo  della  biotecnologia 
comunitaria  (accesso  alle materie  prime  d'origine agricola, realizzazione 
di una regolamentazione  omogenea ed  adeguamento  della normativa  in materia 
di priorità  industriale,  commerciale  ed intellettuale). 
Considerata  l'ampiezza  dei problemi  e la necessità di  garantire al­
l'azione comunitaria  la continuità  indispensabile  per La sua  efficacia,  la 
Commissione  propone  un programma R & S  dotato di obiettivi  ben identificati, 
nonché le  tappe per.la  sua realizzazione.  In stretta  consultazione  con le  in­
dustrie ed i laboratori  scientifici  interessati,  nel corso del 1983 la Commis­
sione formulerà  proposte  precise  e dettagliate aventi  lo scopo di: 
- consolidare  la biotecnologia  di base e 
- sostenere  le politiche  comunitarie  nel settore agro-industriale  ed in 
quello dell'industria  sanitaria. 

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5. ENERGIA 
IL programma  pluriennale  è orientato  a: 
- ridurre sprechi  e doppioni, conferire  la giusta portata  agli interventi fi­
nanziari; 
- porre in essere un quadro di regolamenti  atto ad incoraggiare gli operatori 
a prendere  decisioni  che risultino  corrette  nel lungo termine;  la Comunità 
non intende  peraltro  assumersi  le responsabilità di  questi  ultimi; 
- avviare  un'azione  adeguata  nei settori  in cui è  stato  stabilito  l'interesse 
di tale azione  a livello  comunitario,  in termini tanto d'interesse  comune 
quanto di efficienza nella distribuzione delle risorse finanziarie. 
Il programma  incorpora peraltro gli  elementi  di flessibilità e di 
durata necessari  per assicurarne  l'efficacia.