21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/19 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, ascoltata la relazione del sig. Masprone, relatore, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, e in particolare l'articolo 100, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comunità 
europee in data 2 ottobre 1978, 
vista la decisione presa dal proprio ufficio di presidenza 
il 18 ottobre 1978 di affidare alla sezione « industria, 
commercio, artigianato e servizi » l'elaborazione di un 
parere in materia, 
visto il parere adottato dalla sezione « industria, com­
mercio, artigianato e servizi » il 6 dicembre 1978, visto quanto deliberato il 19 dicembre 1978 (164a ses­
sione plenaria, svoltasi il 19 e 20 dicembre 1978), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità : 
Il Comitato approva la proposta della Commissione ed 
auspica che essa presenti al più presto le proposte rela­
tive agli altri elementi e alle altre caratteristiche dei 
dispositivi di protezione in caso di capovolgimento. 
Fatto a Bruxelles, il 19 dicembre 1978. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
Parere in merito ad una azione comunitaria nel settore culturale (comunicazione della 
Commissione al Consiglio) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 34 del 10 febbraio 1978, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 12 gennaio 1978 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Gomitato economico e sociale sul testo di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 164a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 19 e 20 dicembre 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea ed in particolare l'articolo 198, vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 12 gennaio 1978, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza (13 di­
cembre 1977) che, in previsione della consultazione, 
N. C 128/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
affidava alla sezione « affari sociali » il compito di 
elaborare un parere al riguardo, 
visto il parere adottato dalla predetta sezione nella riu­
nione del 14 settembre 1978, 
ascoltata la relazione tenuta dal sig. Roseingrave, rela­
tore, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso 
della 164a sessione plenaria svoltasi il 19 e 20 dicembre 
1978, 
considerando che ben poco è stato fatto a livello comu­
nitario per individuare e risolvere i problemi di tutte le 
persone occupate nel settore culturale ; 
considerando che il presente programma d'azione 
comunitario è stato preparato accuratamente per garan­
tire che ; a) qualsiasi normale attività professionale nel 
settore culturale fornisca a coloro che la esercitano un 
tenore di vita decoroso ; b) i lavoratori del settore cultu­
rale traggano il massimo vantaggio dal progresso sociale 
non soltanto per ovvie ragioni di giustizia sociale, ma 
anche per garantire che la cultura di ogni Stato membro 
sia conservata e sviluppata ; 
considerando che il settore culturale è inteso come l'in­
sieme socio-economico costituito dalle persone e dalle 
imprese che si dedicano alla produzione e alla distribu­
zione/diffusione dei beni e delle prestazioni culturali ; 
considerando che il settore culturale non è di per sé la 
cultura benché da esso dipendano la conservazione e lo 
sviluppo della cultura di ogni singolo Stato membro e 
considerato che l'azione comunitaria nel settore cultu­
rale non costituisce una politica culturale, bensì do­
vrebbe in realtà agevolare la preservazione e lo sviluppo 
delle culture regionali ; 
considerando che il compito principale della Comunità 
è quello di passare allo stadio dei provvedimenti con­
creti in settori ben delimitati quali, ad esempio, a) il 
regime fiscale delle fondazioni culturali o i diritti d'au­
tore e b) d'altro lato di valorizzare sul piano pratico i 
risultati decisivi ottenuti per quando riguarda la conser­
vazione del patrimonio architettonico ; 
considerando che l'azione della Comunità nel settore 
culturale rafforza la cooperazione tra la Comunità e le 
organizzazioni internazionali che operano in tale set­
tore, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
con 78 voti favorevoli, 13 contrari e 10 astensioni : 1. Introduzione 
1.1. La comunicazione in esame, presentata dalla 
Commissione al Consiglio, si propone di illustrare lo 
stadio di avanzamento dell'azione comunitaria nel set­
tore culturale e di indicarne gli eventuali sviluppi. Il 
Comitato rileva che dall'istituzione della Comunità 
europea, ben poco è stato fatto a livello della medesima 
per risolvere i problemi socio-economici dei lavoratori 
del settore culturale. I loro problemi sono stati in gran 
parte trascurati o ignorati. 
1.2. Il « settore culturale », a cui è rivolto il proposto 
programma d'azione comunitario, comprenda l'insieme 
socio-economico costituito dalle persone e dalle imprese 
che si dedicano alla produzione ed alla distribu­
zione/diffusione dei beni e delle prestazioni culturali. 
L'azione comunitaria in tale settore è imperniata su 
sforzi intesi a trovare una soluzione dei problemi eco­
nomici e sociali che si pongono alle persone che lavo­
rano in questo settore. Essa mira pertanto, in generale, a 
favorire l'espansione culturale attraverso la graduale 
costituzione di un ambiente economico e sociale più 
favorevole. 
1.3. Al fine di valutare i provvedimenti della proposta 
azione comunitaria e gli obiettivi del programma, oc­
corre conoscere più a fondo la portata della disoccupa­
zione e della sottoccupazione tra i lavoratori del settore 
culturale nonché le loro risorse quali, per esempio, i 
benefici della sicurezza sociale loro riservati. Si ritornerà 
a parlare di questo presupposto fondamentale nella 
parte intitolata « aspetti sociali ». 
1.4. Il programma d'azione prevede che la Comunità 
passi allo stadio dei provvedimenti concreti in settori 
ben definiti, quali ad esempio, il regime fiscale delle 
fondazioni culturali o i diritti di autore ; tragga il mag­
gior vantaggio possibile dai risultati sinora ottenuti 
nella conservazione del nostro patrimonio architetto­
nico ; promuova la creatività artistica contemporanea e 
tuteli veramente i tesori d'arte ed altri beni artistici. 
1.5. Poiché il trattato di Roma costituisce la base giu­
ridica del proposto programma d'azione, questo non 
rappresenta che l'applicazione degli articoli del trattato 
concernenti il settore culturale. È importante, tuttavia, 
che l'applicazione da parte dei singoli Stati membri 
avvenga tenendo conto dei problemi specifici dei lavora­
tori del settore. 
1.6. L'applicazione del trattato comporta il libero 
scambio, la libertà di circolazione e di stabilimento, 
l'armonizzazione dei regimi fiscali e delle legislazioni. 
Ciò significa per esempio, tra l'altro, libertà di circola-
21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/21 
zione e di stabilimento dei lavoratori del settore cultu­
rale, accesso al mercato del lavoro in tale stesso settore, 
armonizzazione delle legislazioni relative al diritto d'au­
tore ed i diritti affini e provvedimenti di carattere so­
ciale. 
1.7. Poiché la maggior parte dei lavoratori indipen­
denti e dei liberi collaboratori del settore culturale vive 
nella continua incertezza del proprio posto di lavoro e 
poiché questi lavoratori sono ancora mal protetti dai 
sistemi di sicurezza sociale, si dovrebbero adottare 
quanto prima misure efficaci volte a garantire ed even­
tualmente a rafforzare la loro copertura contro i diversi 
rischi sociali. 
1.8. A giudizio del Comitato, nuove tecnologie pos­
sono sostituire molti lavoratori nell'industria, parte dei 
quali potrebbero in particolare andare ad accrescere il 
numero degli artigiani, cosicché la tutela di questo 
gruppo di lavoratori potrebbe estendersi a molte più 
persone di quelle previste nel documento della Commis­
sione. 
1.9. La proposta azione comunitaria nel settore cultu­
rale è un primo passo prudente ma apprezzato per 
garantire che : a) qualsiasi normale attività professio­
nale nel settore culturale fornisca, a coloro che la eserci­
tano, un tenore di vita decoroso ; b) i lavoratori del 
settore culturale traggano il massimo profitto dal pro­
gresso sociale non soltanto per ovvie ragioni di giustizia 
sociale, ma anche per garantire che la cultura di ogni 
singolo Stato membro sia conservata e sviluppata. 
1.10. Il Comitato appoggia la definizione di settore 
culturale data dalla Commissione. Il concetto di « set­
tore culturale » non copre quello di cultura e l'azione 
comunitaria in tale settore non costituisce una politica 
culturale, essendo questa compito di ogni singolo Stato. 
1.11. La Commissione intende dare il proprio appog­
gio agli istituti culturali degli Stati membri affinché col­
laborino fra di loro e promuovano l'animazione socio­
culturale europea. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato si compiace dell'iniziativa della 
Commissione e in linea di massima condivide larga­
mente le sue proposte. Esso desidera nondimeno ag­
giungere le seguenti osservazioni di carattere generale. 
2.2. Il Comitato nota che l'articolo 2 del trattato di 
Roma non opera alcuna distinzione fra le varie catego­
rie di lavoratori. A giudizio del Comitato occorre per­
tanto eliminare qualsiasi forma di discriminazione nei confronti degli operatori culturali e tutti dovrebbero 
ricevere nella Comunità lo stesso trattamento degli altri 
cittadini. 
2.3. Il Comitato comprende i problemi incontrati dalla 
Commissione nel ricercare una definizione accettabile di 
« operatore culturale ». Esso ritiene che la Commissione 
dovrà trovare una definizione adeguata quando formu­
lerà direttive e raccomandazioni per l'applicazione del 
programma d'azione. 
2.4. Il Comitato sottolinea che alcuni Stati membri 
hanno già promulgato leggi miranti a tutelare i lavora­
tori indipendenti del settore culturale e, in particolare, 
gli attori. Esso esorta la Commissione a prevedere di 
inserire tale legislazione nelle proposte di direttive e di 
raccomandazioni che sta elaborando. 
2.5. Il Comitato si stupisce rche il cinema, il quale ov­
viamente fa parte del settore culturale, non sia incluso 
esplicitamente nel programma d'azione comunitario. 
Esso non capisce, inoltre, come lo si sia potuto trala­
sciare alla luce della definizione di « settore culturale » 
data nel documento della Commissione. Il cinema è sì 
considerato anche un'industria e di conseguenza come 
categoria che rientra nella politica industriale, ma allo 
stesso tempo è riconosciuto come forma di espressione 
culturale. Il Comitato esorta pertanto la Commissione 
ad ovviare alla mancanza di una sezione « cinema » 
includendolo nel programma d'azione, per contribuire 
in tal modo a migliorare la situazione economica e so­
ciale degli operatori culturali di questo settore. Il 
Comitato auspica che la Commissione vi provvederà 
quanto prima, dissipando in tal modo i dubbi sorti a 
livello dei singoli Stati membri. 
2.6. Il Comitato concorda sull'opportunità di includere 
nell'azione comunitaria del settore culturale anche ini­
ziative concernenti le trasmissioni (TV e radio), la tele­
visione via cavo, i videoprogrammi, la ritrasmissione via 
satellite nell'area europea nonché provvedimenti di tu­
tela dei lavoratori del settore culturale contro edizioni 
pirata di dischi e nastri, nonché ristampe non autoriz­
zate di pubblicazioni. 
3. Osservazioni sui singoli capitoli della 
comunicazione 
3.1. A. Il libero scambio dei beni culturali 
Il Comitato rileva che, mentre si dovrebbero^ semplifi­
care le formalità alle frontiere interne della Comunità, è 
necessario adottare dei provvedimenti per impedire il 
N. C 128/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
commercio di oggetti d'arte rubati, di reperti archeolo­
gici, di falsificazioni, ecc. 
3.2. B. La lotta contro i furti di beni culturali 
3.2.1. Il Comitato appoggia l'armonizzazione delle 
legislazioni in materia, poiché le disparità da un paese 
all'altro sono complici dei ladri e dei trafficanti. La 
Commissione dovrebbe prendere l'iniziativa di intro­
durre una legislazione di prevenzione dei furti di beni 
culturali che stanno diventando una piaga nella Comu­
nità. 
3.2.2. La scheda segnaletica dei beni culturali 
3.2.2.1. Il Comitato promuove l'adozione volontaria 
del sistema della scheda segnaletica per agevolare il ri­
trovamento dei beni culturali rubati. Tale scheda segna­
letica dovrebbe contenere particolari del bene culturale 
in questione, fotografie e descrizioni complementari. 
3.3. C. Là libertà di circolazione e di stabilimento dei 
lavoratori del settore culturale 
3.3.1. Il Comitato è favorevole a questo principio e 
alla sua applicazione e ritiene che i lavoratori del settore 
culturale non debbano rimanere confinati nei loro paesi. 
Esso sottolinea però la necessità di tener conto, quanto 
più possibile, nell'applicazione pratica di questo princi­
pio, della grave situazione di disoccupazione e di sottoc­
cupazione cronica che caratterizza il settore culturale. 
Il Comitato è conscio del fatto che l'applicazione di 
questo principio agli operatori culturali del settore 
cinematografico preoccupi alcuni Stati membri. 
3.3.2. Il Comitato appoggia il principio di « priorità 
alla Comunità », che deve valere per i lavoratori del 
settore culturale come per tutti gli altri lavoratori. Lo 
scopo non deve essere quello di bandire oppure di 
tagliar fuori i lavoratori del settore culturale più emi­
nenti. I proposti provvedimenti comunitari dovrebbero 
innanzitutto mirare a proteggere, per motivi sociali, i 
lavoratori della Comunità nel settore culturale. Ciò 
significa ricorrere al principio di « priorità alla Comu­
nità », qualora non vi sia una necessità culturale di 
chiamare dal di fuori della Comunità dei lavoratori del 
settore culturale. 
3.3.3. Il Comitato non è soddisfatto dell'operato di 
alcune agenzie artistiche private che sono fonte di abusi 
e dovrebbero essere controllate dalle autorità governa­
tive. Sarebbe forse opportuno che la Commissione 
proponesse un ravvicinamento della legislazione in materia. Si dovrà però fare attenzione a non togliere ai 
lavoratori del settore culturale quei posti di lavoro che 
vengono loro mediati attualmente dalle suddette 
agenzie. 
3.3.4. Il Comitato incita a servirsi del SEDOC (Sistema 
europeo di diffusione delle offerte e domande di lavoro 
registrate in compensazione internazionale) per una 
serie di occupazioni nel settore culturale, al fine di for­
nire informazioni e consigli in merito al mercato del 
lavoro in questo settore. Il SEDOC, si sottolinea, deve 
però essere un'organizzazione efficiente. 
3.4. D. / tirocini professionali dei giovani operatori 
culturali 
3.4.1. Il Comitato è favorevole alla proposta della 
Commissione relativa ai tirocini professionali per gio­
vani operatori culturali in un paese della Comunità 
diverso dal loro paese di origine, ma si preoccupa che 
venga fatto tutto il possibile per garantire che i loro di­
ritti di sicurezza sociale nel paese ospitante non siano 
inferiori a quelli del loro paese di provenienza e che al 
loro ritorno in patria tali persone non siano vittime di 
discriminazioni sul piano dell'assistenza sociale. Il 
Comitato sottolinea che questi tirocini professionali 
dovrebbero essere destinati soltanto ai giovani operatori 
culturali che hanno terminato gli studi o il loro appren­
distato. 
3.5. E. L'armonizzazione dei regimi fiscali del settore 
culturale 
3.5.1. Il Comitato fa notare che in alcuni Stati membri 
l'IVA sul teatro fa aumentare, nei teatri sovvenzionati, il 
costo dei biglietti per gli spettatori e può provocare una 
riduzione degli importi dei diritti d'autore a seguito di 
una minore frequenza del pubblico. Il Comitato esortala 
Commissione ad esaminare il sistema sperimentale tede­
sco di corresponsione dei diritti d'autore in teatri sov­
venzionati perché possa essere più vantaggioso per gli 
autori di opere drammatiche. 
Il Comitato rileva che l'IVA sui libri e sui periodici è 
nulla nel Regno Unito e consiglia di seguire questo 
esempio quale mezzo semplice ed accettabile di ridu­
zione degli oneri fiscali che gravano sul settore cultu­
rale. 
3.5.2. Il Comitato concorda con la Commissione nel 
ritenere che, se occórre imporre l'IVA sui beni culturali, 
bisogna almeno contenerne le ripercussioni entro limiti 
ragionevoli. 
Ciò però non avverrebbe se si prendesse il prezzo di 
vendita globale quale base imponibile. Il Comitato 
chiede che la Commissione prepari una nuova direttiva 
21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/23 
riguardante specificatamente gli operatori culturali quali 
soggetti all'imposta e la base imponibile dei beni cultu­
rali. 
3.5.3. Per quel che concerne le imposte gravanti sugli 
operatori culturali, si condorda con la proposta di esten­
dere retroattivamente su più esercizi fiscali i redditi 
imponibili e di calcolarli in anticipo, per esempio, per la 
vendita dei diritti d'autore (in quei paesi dove è soggetta 
ad imposizione). 
3.6. F. L'armonizzazione delle legislazioni sul diritto 
d'autore e i diritti affini 
3.6.1. Il Comitato sottolinea la necessità di raccoman­
dare la ratifica della convenzione di Roma del 1961 per 
la protezione degli artisti interpreti ed esecutori, dei 
produttori di trasmissioni registrate e dei programmi di 
radiodiffusione e in particolare dell'articolo 12 ; cinque 
su nove Stati membri hanno già ratificato. Esso ritiene 
altresì che gli Stati membri dovrebbero aderire a : a) 
l'accordo europeo (Consiglio d'Europa) per la prote­
zione delle trasmissioni televisive (che dà alle società 
trasmittenti la facoltà di prevenire la pirateria via cavo 
in altri paesi), già ratificato da cinque paesi ; b) la 
convenzione per la protezione dei produttori di trasmis­
sioni contro la riproduzione non autorizzata delle loro 
trasmissioni, già ratificata da sei dei nove Stati membri. 
3.6.2. Occorre prestare maggiore attenzione a livello 
europeo al problema delle incisioni su nastro e disco 
nonché alla ristampa di pubblicazioni, che violano gra­
vemente le leggi sui diritti d'autore quando sono illecite. 
3.6.3. Il Comitato ritiene che le organizzazioni rappre­
sentative degli operatori culturali debbano essere con­
sultate regolarmente, prima dell'elaborazione degli 
strumenti comunitari previsti dalla presente azione, su 
tutti i problemi concernenti i loro aderenti. 
3.6.4. Le conseguenze dello sviluppo tecnico 
3.6.4.1. Il Comitato riconosce che non si tratta di 
cercare di frenare lo sviluppo tecnologico, ma si pro­
pone che i mass-media partecipino alla ricerca di una 
soluzione ai problemi della disoccupazione. 
Le ripercussioni dello sviluppo tecnologico andrebbero 
considerate nella loro giusta prospettiva. Occorre man­
tenere l'equilibrio tra gli interessi dei consumatori e le esigenze degli autori e degli editori di ottenere profitti 
adeguati per il loro lavoro. 
3.6.4.2. Il Comitato rileva che la diffusione e il con­
stante perfezionamento delle tecniche di registrazione 
possono : 
a) distruggere la produzione musicale e drammatica 
« dal vivo », 
b) negare agli autori e agli interpreti-esecutori una 
parte sensibile del loro reddito. 
3.6.4.3. Una risposta al problema delle trasmissioni 
televisive via cavo che vengono « intercettate » oltre 
frontiera senza pagamento dei diritti d'autore, potrebbe 
essere quella di istituire un sistema di licenze rilasciate 
dai governi, associato alla corresponsione di diritti d'au­
tore. 
3.6.4.4. Vi saranno sufficienti interpreti capaci di 
alimentare il settore audiovisivo, soltanto se si manterrà 
in vita il teatro dal vivo (live). Il settore audiovisivo si 
ripercuote negativamente sul teatro dal vivo, che è però 
la sua fonte di uomini e di materiali. Perciò il.settore 
audiovisivo, che è conscio del proprio impatto sulla 
situazione occupazionale nel teatro dal vivo, deve anche 
assumere le sue responsabilità in merito. Queste respon­
sabilità potrebbero concretizzarsi in un trasferimento di 
/fondi dal settore audiovisivo a vantaggio dei lavoratori 
del settore culturale. Il Comitato ritiene tuttavia che la 
soluzione prevista dalla Commissione, consistente nel 
riscuotere una tassa sul materiale di riproduzione, non 
sia opportuna. 
A suo avviso basterebbe sottoporre a tassazione le ritra­
smissioni pubbliche. 
3.6.4.5. Il Comitato ritiene che le organizzazioni pro­
fessionali riconosciute dai governi dovrebbero essere 
responsabili della gestione e della distribuzione dei fondi 
ottenuti con il trasferimento di fondi del settore audio­
visivo di riproduzione. 
3.6.4.6. Occorre riconoscere quanto è difficile tentare 
di operare una distinzione tra beni pseudoculturali 
prodotti in massa (anch'essi una conseguenza del pro­
gresso tecnologico) e veri e propri oggetti artistici e 
culturali. È difficile inoltre definire « oggetti d'arte » e 
« Kitsch » (che significa « cianfrusaglie »). 
3.6.4.7. Problemi dei diritti d'autore 
Poiché l'armonizzazione delle legislazioni tende ad uni­
formare la durata dei diritti d'autore, il Comitato rac­
comanda di accettare il principio sul quale si basa la 
terza soluzione proposta dalla Commissione. Questa 
prevede un periodo di cinquant'anni durante il quale il 
diritto d'autore manterrebbe la caratteristica di prò-
N. C 128/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
prietà intellettuale esclusiva, e un periodo di vent'anni, 
durante il quale l'opera sarebbe di dominio pubblico. 
3.6.4.8. Il Comitato ritiene che il programmatore, l'au­
tore e l'interprete debbano avere il diritto di controllare 
la diffusione e l'uso dei loro programmi. 
3.6.4.9. Diritti d'autore ed affini 
Il Comitato si è altresì preoccupato del problema della 
ripartizione del ricavato dei diritti d'autore e dell'appli­
cazione dei diritti affini. Si sa che alcune società di ge­
stione assegnano una parte dei diritti individuali che 
percepiscono ad un Fondo sociale o a una fondazione 
culturale e ciò dà buoni risultati, soprattutto per finan­
ziare dei regimi di pensione complementari. Questa 
pratica riscuote il pieno consenso del Comitato. 
3.6.4.10. Canoni di biblioteca 
Il Comitato approva il principio del sistema dei canoni 
di biblioteca vigente in alcuni paesi ed auspica che 
venga esteso a tutta la Comunità. Esso riconosce che vi 
sono delle difficoltà inerenti alla riscossione di un sif­
fatto canone e sottolinea, in particolare, che non do­
vrebbe implicare nessun onere finanziario per la biblio­
teca. Si dovrebbe altresì prevedere l'applicazione di un 
canone per il prestito di registrazioni dato che in molti 
paesi vengono anche esse prestate al pubblico, con 
danno analogo per i veri proprietari ed altri parteci­
panti. 
3.6.4.11. Traduttori letterari 
È importante per il Comitato che i traduttori letterari 
siano integrati, essenzialmente attraverso l'organizza­
zione del diritto d'autore, nei sistemi di protezione dei 
lavoratori culturali. 
3.6.4.12. Diritto di seguito nel settore delle arti plasti­
che 
Il Comitato appoggia la posizione presa dalla Commis­
sione in merito al diritto di seguito. Una direttiva do­
vrebbe essere emanata in base all'articolo 100 del trat­
tato, per garantire l'armonizzazione delle leggi vi­
genti in materia nei vari paesi della Comunità. Affinché 
operazioni che dovrebbero normalmente svolgersi nella 
Comunità non siano attratte in un paese terzo in cui 
non vige il diritto di seguito, sarebbe opportuno di­
sporre, con provvedimento preso a livello comunitario, 
che sulle opere d'arte esportate venga riscosso, al pas­
saggio della frontiera comunitaria, il diritto di seguito sul valore dichiarato in dogana. A giudizio del Comi­
tato, il diritto di seguito dovrebbe: a) conformarsi ai 
termini del diritto d'autore (vita dell'artista più 50 anni 
o più, se si concorda universalmente di modificare que­
sti termini); b) essere applicato a tutte le vendite, pub­
bliche e private; e) se, per quel che concerne la riparti­
zione delle somme raccolte, la gestione si rivelasse 
troppo difficile, il danaro dovrebbe passare a singoli e/o 
essere amministrato da un'agenzia comune autorizzata. 
3.6.4.13. Protezione delle creazioni degli artigiani di 
arti figurative 
Il Comitato condivide le preoccupazioni della Commis­
sione ed accoglie la soluzione di protezione prevista. 
Esso chiede tuttavia alla Commissione di elaborare 
proposte definitive in merito ad un periodo di prote­
zione per le creazioni di questi artisti di arti figurative 
dopo averne eseguito uno studio approfondito e tenuto 
conto del carattere particolare di tali creazioni. Il Comi­
tato sottolinea la necessità di introdurre procedure 
semplici e non costose per ottenere tale protezione in 
favore degli artigiani di arti figurative. 
3.7. G. Aspetti sociali 
3.7.1. Come per la Commissione anche per il Comi­
tato vi è necessità urgente di migliorare il livello di vita e 
della protezione sociale, nettamente insufficiente, dei 
lavoratori culturali. Occorre adeguare progressivamente 
tale livello a quello delle altre categorie di lavoratori. 
3.7.2. La sicurezza sociale dovrà essere adeguata alle 
situazioni specifiche dei lavoratori culturali, affinché 
essi possano fruirne, tenendo conto delle loro presta­
zioni sovente intermittenti. Il Comitato rileva 'che le 
professioni culturali sono per la maggior parte caratte­
rizzate dall'irregolarità con cui coloro che le svolgono, 
percepiscono guadagni. Vi sono molti artisti creativi che 
esercitano in pari tempo altre attività per poter vivere 
decentemente; ben pochi sono coloro che possono vi­
vere con quello che guadagnano, soltanto per esempio, 
con loro pubblicazioni. 
3.7.3. Presa nel suo insieme, ovvero non considerando 
le eccezioni, bensì la stragrande maggioranza dei casi, la 
categoria socio-professionale costituita dagli operatori 
culturali è tra le più sfavorite. È perciò necessario farli 
uscire gradualmente dalla loro attuale posizione di infe­
riorità e di discriminazione per quel che concerne i di­
ritti sociali. Gli operatori culturali, devono poter benefi­
ciare della stessa previdenza sociale riservata agli altri 
lavoratori, in particolare in caso di disoccupazione, di 
malattia, di inabilità al lavoro e di vecchiaia. I lavora-
21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/25 
tori indipendenti del settore culturale dovrebbero bene­
ficiare di condizioni analoghe a quelle riservate agli altri 
lavoratori autonomi. 
3.7.4. A tal fine, è necessaria una conoscenza più 
approfondita del livello di disoccupazione dei lavoratori 
salariati del settore culturale nonché del numero e delle 
risorse degli operatori culturali dipendenti ed indipen­
denti. Senza questi dati è infatti impossibile tradurre in 
atto gli orientamenti — che il Comitato approva pie­
namente — esposti sotto il titolo « Aspetti sociali » 
della Comunicazione della Commissione. Il Comitato 
invita la Commissione a chiedere all'ufficio statistico 
delle Comunità europee, mettendo a sua disposizione i 
mezzi ed il personale necessari, di raccogliere i dati sulla 
situazione socio-economica dei lavoratori del settore 
culturale, necessari per la messa a punto dei provvedi­
menti sociali che vanno presi d'urgenza a livello sia 
nazionale sia comunitario. La gravità dei problemi so­
ciali, in particolare della disoccupazione a cui i lavora­
tori del settore culturale sono confrontati, giustifica 
questo lavoro dell'ufficio statistico. Il fatto.che gli ope­
ratori culturali rappresentino soltanto una piccola parte 
della popolazione attiva non è una scusa valida per 
escluderli ulteriormente dai rilevamenti statistici della 
Comunità. 
3.7.5. La disoccupazione particolarmente elevata nel 
settore culturale induce il Comitato a chiedere alla 
Commissione di esaminare le condizioni alle quali i 
giovani vengono formati alle professioni particolar­
mente colpite: attore, cantante, ballerino e musicista. Il 
Comitato invita la Commissione ad intraprendere uno 
studio, nel quale vengano descritte, analizzate e compa­
rate le leggi e la prassi relative all'insegnamento artistico 
a scopo di lucro nei vari paesi della Comunità. Tale 
studio potrebbe fornire indicazioni utili sull'opportunità 
e l'orientamento di eventuali provvedimenti comunitari 
volti ad offrire maggiori garanzie circa la qualifica pro­
fessionale degli insegnanti, compresa la loro competenza 
pedagogica, e del loro senso di responsabilità nei con­
fronti del futuro professionale dei loro allievi. Un certo 
controllo sembra necessario a questo riguardo. Si deve 
evitare che degli insegnanti, per mantenere redditizie le 
loro scuole, tengano per anni nei loro corsi dei giovani 
pur sapendo che manca loro il talento sufficiente perché 
abbiano ragionevoli prospettive di lavoro in professioni 
caratterizzate da forte concorrenza. 
3.8. Altri provvedimenti 
3.8.1. Il Comitato è dell'avviso, al pari della Commis­
sione, che una delle priorità più importanti dovrebbe essere la conservazione del patrimonio architettonico 
dell'Europa. Molte opere d'arte, siti storici, chiese e 
monumenti sono saccheggiati da ladri e sono stati 
abbandonati oppure malamente trascurati. Bisogna 
rendere il vasto pubblico consapevole di questi problemi 
e crearne coscienza nell'ambito dell'educazione. 
3.8.2. Occorre promuovere una politica comunitaria in 
campo di patrimonio culturale prevedendo le risorse 
all'uopo occorrenti. Il Comitato approva l'azione già 
avviata dalla Commissione ed auspica che possa essere 
estesa. Esso si augura che non appena la Commissione 
disporrà dei mezzi necessari vi sia la migliore distribu­
zione geografica possibile dei fondi intesi a conservare 
gli edifici ed il patrimonio culturale. Allo stesso tempo 
si dovrebbero promuovere i mestieri dell'arte. I monu­
menti che hanno un valore storico o artistico dovreb­
bero essere classificati e sfuggire pertanto ad una demo­
lizione incontrollata. 
3.8.3. Il Comitato sottolinea la necessità di creare e 
mantenere centri ed istituti di formazione professionale 
al fine di garantire la formazione di specialisti restaura­
tori altamente qualificati. 
3.8.4. Ulteriori azioni suggerite dalla sezione 
3.8.4.1. Il Comitato aggiunge che si dovrebbe incorag­
giare il vasto pubblico ad avvicinarsi alle opere di gio­
vani artisti. Non si dovrebbe addurre la mancanza di 
luoghi di esposizione quale scusa per non esporre queste 
opere. 
3.8.4.2. Il Comitato chiede che la.Commissione salva­
guardi il diritto, per l'operatore culturale, di poter bene­
ficiare delle forme di partecipazione esistenti nei 9 Stati 
della Comunità. 
3.8.4.3. Il Comitato raccomanda alla Commissione di 
elaborare una proposta in cui chiedere agli Stati membri 
a) di assegnare una determinata percentuale della spesa 
pubblica ad opere d'arte applicata e 
b) stabilire che negli edifici pubblici oppure negli edifici 
che fruiscono di aiuti pubblici, una determinata 
percentuale della spesa totale per investimenti sia 
devoluta alla creazione di opere d'arte, allo scopo di 
arricchire l'ambiente di lavoro in tali costruzioni o 
e) di incoraggiare tale spesa concedendo agevolazioni 
finanziarie oppure fiscali. 
N. C 128/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
3.9. Promozione delle tecniche di conservazione nu­
cleare 
3.9.1. Per quel che concerne la promozione delle tecni­
che di conservazione nucleare, il Comitato sottolinea la 
necessità di proteggere i restauratori che trattano gli 
oggetti d'arte e le statue con radiazioni ; si dovrebbero 
studiare e seguire ulteriormente gli effetti di queste tec­
niche di conservazione sulla salute ed occorre prendere 
tutte le precauzioni possibili, tenuto conto del carattere 
recente di questa tecnica. 
3.9.2. Comunque, purché le tecniche applicate seguano 
il modello di quelle utilizzate nel Centro di ricerca nu­
cleare a Grenoble che, a giudizio della Commissione, 
sono superiori non solamente a quelle impiegate altrove 
nella Comunità ma in tutta il mondo, il Comitato è 
favorevole alla promozione dell'uso di tali tecniche di 
conservazione. I rischi sarebbero, ad avviso della 
Commissione, talmente irrilevanti da non costituire un 
pericolo per i lavoratori e per il pubblico. Il Comitato 
esorta a fornire informazioni più precise sugli effetti 
dell'impiego di queste tecniche nucleari di conserva­
zione. Vi è la preoccupazione che le parti di un edificio 
restaurato possano diventare radioattive. Occorre for­
mare e proteggere i restauratori che si servono di queste 
tecniche nel loro lavoro. 
3.10. Contributo allo sviluppo degli scambi culturali 
3.10.1. Il Comitato sottolinea che uno degli obiettivi 
principali per costruire l'Europa dovrebbe comprendere 
lo scambio della cultura, affinché i popoli della Comu­
nità si arricchiscano reciprocamente. Scambi culturali 
tra i giovani contribuiscono a ridurre pregiudizi e malin­
tesi. 
3.10.2. Nell'esprimere il proprio compiacimento e il 
proprio appoggio per l'iniziativa della Commissione di 
procedere alla valutazione di una serie di manifestazioni 
culturali, il Comitato propone di estendere tale azione 
ad altri Stati membri. 
3.10.3. Il Comitato esorta ad instaurare un più stretto 
legame tra la Commissione e le organizzazioni giovanili 
europee allo scopo di promuovere scambi culturali. 
3.11. Cooperazione tra gli istituti culturali degli Stati 
membri 
3.11.1. Il Comitato esorta la Commissione ad organiz­
zare un incontro tra le scuole d'arte ed altri istituti cul­
turali degli Stati membri al fine di discutere della coope­
razione, dell'aiuto reciproco e di progetti comuni. 3.11.2. Uno scambio di compagnie teatrali sarebbe 
auspicabile quale mezzo per promuovere la conoscenza 
e la comprensione tra le nazioni, dando parti di primo 
piano agli attori che rappresentano classici del proprio 
paese. Si dovrebbe favorire il formarsi di uno speciale 
circuito teatrale nell'ambito dei Nove, nel quale conflui­
rebbero tutti i mezzi finanziari disponibili. 
3.12. Promozione delle attività socio-culturali a livello 
europeo 
3.12.1. Il Comitato sottolinea la necessità di integrare 
maggiormente nella vita culturale europea tutte le per­
sone indipendentemente dalla classe sociale cui appar­
tengono. Per il cittadino medio vi è un divario sempre 
più vasto tra la sua realtà' sociale ed economica e la così 
detta « sfera culturale ». Si impone uno sforzo più 
grande, al fine di garantire a tutti una possibilità di 
partecipazione nel processo di sviluppo della loro vita 
culturale. 
3.12.2. Un altro aspetto di questo problema concerne 
la diffusione della cultura nelle piccole comunità rurali, 
nei piccoli villaggi e nelle città che hanno difficilmente 
accesso alla vita culturale e il cui stile di vita è domi­
nato dai mass-media. Il Comitato ritiene che la Com­
missione dovrebbe avviare un programma di ricerca 
.concernente l'impatto dei mass-media su queste comu­
nità e la partecipazione della popolazione alle attività 
culturali. 
3.12.3. Un altro aspetto ancora del problema, quale si 
presenta in alcuni Stati membri, è il fatto che talvolta 
l'attività culturale tipica di una regione si basa sulla 
lingua o il dialetto in apparente declino di una mino­
ranza. La rinuncia a tali culture significherebbe un 
impoverimento del patrimonio culturale europeo. Il 
Comitato ritiene che la Commissione debba perciò tener 
conto della necessità di fornire aiuti particolari al fine di 
creare condizioni favorevoli per quei lavoratori del set­
tore culturale che si avvalgono di una cultura di mino­
ranza. 
3.12.4. Vi è la necessità di portare avanti uno studio 
sulla diffusione della cultura e sul modo di associarvi 
coloro che attualmente non possono godere del loro 
patrimonio culturale per mancanza di istruzione, denaro 
oppure tempo. Questo studio dovrebbe proporsi di 
scoprire per quale motivo così numerose persone non 
leggono, non viaggiano, non visitano musei, non vanno 
a teatro o a concerto. Il Comitato invita la Commis­
sione a condurre uno studio in materia e a rivolgere in 
particolare la sua attenzione ai giovani che vivono in 
centri rurali. 
21. 5. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N..C 128/27 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti emendamenti sono stati respinti nel corso del dibattito : 
Pagina 6, punto 2.6 
Modificare come segue : 
« La sezione ritiene che l'azione comunitaria nel settore culturale potrebbe comprendere anche iniziative 
concernenti ». 
Alla fine del paragrafo aggiungere la seguente frase : 
« Conscia, però, della complessità dei problemi, la sezione ritiene che tali iniziative dovrebbero es­
sere prese solo previa approfondita consultazione delle organizzazioni che rappresentano gli inter­
preti ed esecutori, i produttori nonché i tecnici cinematografici ed altre categorie di lavoratori del 
settore culturale ». 
Motivazione ' . . 
Evidente. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 5, voti contrari : 23, astensioni : 27. 
Pagina 9, punto 3.5.1 
Sopprimere il secondo capoverso. 
Motivazione 
Dei tassi nulli non si conciliano nel tempo con un ordinato sistema di IVA. Si può quindi eventualmente 
prendere in considerazione un'esenzione fiscale, sebbene anche contro tale misura si oppongano ponde­
rati motivi in quanto verrebbero pure a fruire di un siffatto vantaggio libri e periodici che non meritano 
di essere incoraggiati (di carattere pornografico, esaltatori della guerra). 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 7, voti contrari : 50, astensioni 10. 
Pagina 10, punto 3.5.3 
Rimodulare il testo nel modo seguente : 
« Il Comitato considera estremamente dubbia e difficilmente applicabile la proposta di estendere su 
più esercizi fiscali i redditi imponibili degli operatori del settore culturale ed anche di calcolarli in 
anticipo ». 
Motivazione 
Infrangere il principio dell'imposizione annuale del reddito è estremamente complicato e anche se mal­
grado tutto, ciò venisse progettato, non resterebbe assolutamente circoscritto al settore della creazione 
culturale. E pertanto raccomandabile attenersi, anche per gli operatori del settore culturale, alle vigenti 
disposizioni generali dei singoli Stati in materia di riporto e di calcolo retroattivo delle perdite. Fatto a Bruxelles, il 20 dicembre 1978. 
N. C 128/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 7, voti contrari : 56, astensioni : 8. 
Pagina 10, punto 3.6.1 
Inserire una nuova seconda frase alla 5a riga : 
« Al fine di mantenere il perfetto equilibrio fra i tre beneficiari della convenzione, la raccomanda­
zione dovrebbe comprendere la ratifica dell'articolo 12 della convenzione di particolare interesse 
per gli interpreti ed esecutori ». 
Motivazione 
L'articolo 12 stabilisce che qualora una registrazione pubblicata per scopi commerciali o una sua ripro­
duzione vengano utilizzate direttamente per essere trasmesse o formino oggetto di una qualsiasi comu­
nicazione al pubblico, l'utilizzatore deve corrispondere un'unica equa remunerazione all'interprete o al 
produttore della medesima o ad entrambi. In mancanza di accordi fra le parti, si potranno stabilire in 
base alle leggi nazionali i criteri per la ripartizione di tali compensi. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 21, voti contrari : 22, astensioni : 18. 
Pagina 11, punto 3.6.3 
Leggere come segue : 
« La sezione ritiene che le organizzazioni che rappresentano appieno gli operatori culturali ». 
Motivazione 
L'emendamento vuole richiamare l'attenzione della Commissione sulla necessità di consultare alcune 
organizzazioni largamente rappresentative degli operatori culturali alle quali però sembra siano negati 
pieni diritti consultivi. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 4, voti contrari : 33, astensioni : 19. 
Pagina 12, punto 3.6.4.4 
Cancellare l'ultima frase del primo capoverso ed il secondo capoverso. 
Motivazione 
Nei sottocomitati che si occupano delle varie convenzioni relative ai dirtitti d'autore ed ai diritti affini si 
è concordato che si dovrebbe aggiungere una tassa al prezzo di vendita del materiale di riproduzione e 
delle attrezzature. Si dovrebbe accogliere la proposta della Commissione che esprime le stesse opinioni. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 10, voti contrari 37, astensioni : 10. 
Pagina 13, punto 3.6.4.8 
Sostituire nel secondo rigo « controllare » con « essere informati e consultati in merito alla ...» e ag­
giungere dopo « loro programmi » : « tramite la società di gestione alla quale aderiscono ». 
Motivazione 
Non è realistico vincolare il distributore ad un controllo da parte di un numero così elevato di persone i 
cui interessi possono fra l'altro non coincidere. L'intero meccanismo della distribuzione rischia di essere 
bloccato. 
21.5.79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/29 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 19, voti contrari : 36, astensioni : 19. 
Pagina 19, punto 3.9.1 
Alla 4a riga modificare come segue : 
« Si dovrebbero studiare ulteriormente, dedicandovi la massima attenzione, gli effetti...» (il seguito 
rimane invariato). 
Motivazione 
Non si deve lasciar supporre che la Commissione abbia sino ad ora dedicato poca attenzione agli effetti 
di queste tecniche di conservazione. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 31, voti contrari : 39, astensioni : 9. 
Pagina 19, punto 3.9.2 
Sopprimere la prima frase e sostituire l'ultima con il testo seguente : 
« La sezione suggerisce di fornire informazioni precise sulle suddette tecniche di conservazione per 
irradiazione e di proseguire gli studi intrapresi in merito agli eventuali pericoli connessi con il loro 
uso ». 
Motivazione 
a) Sono disponibili informazioni precise. 
b) Le tecniche in questione non sono applicabili per il restauro di edifici o monumenti. 
Tali tecniche possono servire unicamente al restauro di oggetti relativamente piccoli. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 33, voti contrari : 40, astensioni : 7. 
Pagina 22, punto 3.12.3 
Alla seconda riga sostituire la parola « educazione » con « formazione ». 
Risultato della votazione 
Voto contrario : larga maggioranza. 
In seguito all'adozione di emendamenti nel corso del dibattito, è stato sostituito il seguente brano del 
parere della sezione : 
Pagina 18, punto 3.8.4.2 
« In conformità con i principi della partecipazione del lavoratore, la sezione esorta la Commissione 
ad elaborare un piano per salvaguardare il diritto dell'operatore culturale a partecipare al processo 
decisionale a livello di impresa, che si tratti di un teatro, di un teatro lirico, ecc. Occorre sancire 
chiaramente che l'operatore culturale ha il diritto di partecipare in maniera effettiva a tutte le deci­
sioni in campo artistico, sociale ed economico, nell'ambito dell'impresa alla quale è legato per 
contratto. Le modalità di esecuzione e le strutture necessarie rientrano nella competenza di ogni 
singolo paese ». 
Risultato della votazione sul relativo emendamento 
Voti favorevoli : 39, voti contrari : 37, astensioni : 11. 
In seguito all'adozione di emendamenti nel corso del dibattito, i seguenti brani del parere della sezione 
sono stati modificati : 
Pagina 1, primo considerando 
considerando che ben poco è stato fatto a livello comunitario per risolvere i problemi di tutte le persone 
occupate nel settore culturale. 
N. C 128/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 79 
Risultato della votazione sul relativo emendamento 
Voto favorevole : larga maggioranza. 
Pagina 1, quarto considerando 
considerando che il settore culturale non costituisce di per sé la cultura e che l'azione comunitaria nel 
settore culturale non assume l'aspetto di una politica culturale. 
Risultato della votazione sul relativo emendamento 
Voto favorevole : larga maggioranza. 
Pagina 3,j»unto 1.5, ultima frase 
« Ciò non dovrebbe però impedire agli Stati membri di tener conto dei problemi specifici dei lavora­
tori del settore ». 
Risultato della votazione sul relativo emendamento 
Voto favorevole : larga maggioranza. 
Pagina 5, punto 2.2, ultima frase 
« A giudizio della sezione occorre pertanto eliminare qualsiasi forma di discriminazione tra gli ope­
ratori culturali e tutti dovrebbero ricevere nella Comunità lo stesso trattamento degli altri citta­
dini ». 
Risultato della votazione sul relativo emendamento 
Voto favorevole : larga maggioranza. 
Pagina 13, punto 3.6.4.8 
« La sezione ritiene che il programmatore, l'autore e l'interprete debbano avere il diritto di control­
lare la diffusione dei loro programmi ». 
Risultato della votazione sul relativo emendamento 
Voto favorevole : larga maggioranza. 
Pagina 15, punto 3.6.4.13, seconda frase 
« Essa chiede tuttavia alla Commissione di elaborare proposte in merito ad un periodo di protezione 
per le creazioni di questi artisti di arti figurative ». 
Risultato della votazione sul relativo emendamento 
Voti favorevoli : 37, voti contrari : 26, astensioni : 19.