ALLEGATO

a) RIFERIMENTI

Nell'adottare le presenti conclusioni, il Consiglio e i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, hanno preso atto dei seguenti documenti:

— Raccomandazione del Consiglio del 5 aprile 2022 relativa alla mobilità dei giovani volontari nell'Unione europea, GU C 157 dell'11.4.2022, pag. 1.

— Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio – Promuovere l'impegno dei giovani quali attori del cambiamento ai fini della tutela dell'ambiente, GU C 159 del 12.4.2022, pag. 9.

— Decisione (UE) 2021/2316 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 dicembre 2021, relativa a un Anno europeo dei giovani (2022), GU L 462 del 28.12.2021, pag. 1.

— Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sulla salvaguardia e la creazione di spazi civici per i giovani che facilitino una partecipazione giovanile significativa, GU C 501I del 13.12.2021, pag. 19.

— Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sul rafforzamento della governance multilivello nel promuovere la partecipazione dei giovani ai processi decisionali, GU C 241 del 21.6.2021, pag. 3.

— Libro verde sull'invecchiamento demografico della Commissione europea: «Promuovere la solidarietà e la responsabilità fra le generazioni», COM(2021) 50 final.

— Conclusioni del Consiglio sull'integrazione dell'invecchiamento nelle politiche pubbliche, 6976/21 (2021).

— Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sulla promozione della consapevolezza democratica e dell'impegno democratico tra i giovani in Europa, GU C 415 dell'1.12.2020, pag. 16.

— Conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio sul tema «Aumentare le opportunità per i giovani nelle zone rurali e remote», GU C 193 del 9.6.2020, pag. 3.

— Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, che definisce orientamenti sulla governance del dialogo dell'UE con i giovani – Strategia dell'Unione europea per la gioventù 2019-2027, GU C 189 del 5.6.2019, pag. 1.

— Risoluzione del Consiglio dell'Unione europea e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, su un quadro di cooperazione europea in materia di gioventù: La strategia dell'Unione europea per la gioventù 2019-2027, GU C 456 del 18.12.2018, pag. 1.

— Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sull'Anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà tra le generazioni (2012), GU L 246 del 23.9.2011, pag. 5.

— Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Nuovo Bauhaus europeo – Bello, sostenibile, insieme», COM(2021) 573 final.

— Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Strategia dell'UE sui diritti dei minori», COM(2021) 142 final.

— Consiglio europeo per le relazioni esterne, documento programmatico, settembre 2021, «Le divisioni invisibili dell'Europa: come il COVID-19 sta polarizzando la politica europea».

— Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025», COM(2020) 152 final.

— Commissione europea, «Mapping study on the intergenerational dimension of sport: final report to the European Commission», (Studio di mappatura sulla dimensione intergenerazionale dello sport: relazione finale alla Commissione europea), Ufficio delle pubblicazioni, 2020.

— Commissione europea, Piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali.

— Commissione europea, I 20 principi del pilastro europeo dei diritti sociali.

— OCSE, Raccomandazione del Consiglio per creare migliori opportunità per i giovani, OECD/LEGAL/0474 del 10.6. 2022.

— Relazione dell'OCSE dal titolo «Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for all Generations?» (Governance per i giovani, fiducia e giustizia intergenerazionale: adatte a tutte le generazioni?), 22 novembre 2020.

— Relazione dell'OCSE dal titolo «Youth and Covid-19: Response, Recovery and Resilience» (Giovani e COVID-19: risposta, ripresa e resilienza), 11 giugno 2020.

— Commissione europea, Documento di lavoro dei servizi della Commissione, «Better Regulation Guidelines» (Orientamenti per legiferare meglio), SWD(2021) 305 final del 3 novembre 2021.

— Nazioni Unite, Strategia per i giovani «Youth 2030: Working with and for young people» (Gioventù 2030: lavorare con e per i giovani).

— Deležan Tomaž, «Derailing modern democracies: the case of youth absence from an intergenerational perspective» (Far deragliare le democrazie moderne: il caso dell'assenza dei giovani da una prospettiva intergenerazionale), Annales, 2018.

— Deležan Tomaž, «Intergenerational dialogue for democracy» (Dialogo intergenerazionale per la democrazia). International IDEA, Discussion paper 1/2017.

— Lettera alle istituzioni dell'UE di Parents For Future Europa, 12 giugno 2020.

b) DEFINIZIONI DEI CONCETTI PRINCIPALI AI FINI DELLE PRESENTI CONCLUSIONI

«Promuovere la dimensione intergenerazionale nell'elaborazione delle politiche per la gioventù e nell'offerta di animazione socioeducativa»: promuovere il dialogo, la solidarietà e la giustizia/equità intergenerazionali in materia di gioventù nell'ambito del mandato della strategia dell'UE per la gioventù 2019-2027 attraverso:

— politiche innovative intersettoriali per la gioventù (ad esempio mediante la definizione della dimensione intergenerazionale quale priorità orizzontale, pilastro, obiettivo strategico od operativo nei documenti sulle politiche per la gioventù) che favoriscano il dialogo nei processi decisionali per consentire ai giovani di avere pari voce in capitolo nelle decisioni che incidono sulla loro vita, promuovendo in tal modo la diversità e l'equità in termini di età nella vita pubblica a livello locale, regionale, nazionale ed europeo;

— l'ampliamento dell'offerta di animazione socioeducativa mediante l'integrazione della solidarietà e del dialogo intergenerazionali nelle attività di animazione socioeducativa e di volontariato.

«Dialogo intergenerazionale»: un'opportunità o uno spazio partecipativo interattivo e sicuro che riunisce le generazioni più giovani e quelle più anziane per creare conoscenze condivise e un'esperienza collettiva. Può concretizzarsi attraverso vari meccanismi (ad esempio sondaggi, riunioni, tavole rotonde, panel di cittadini, forum o consigli consultivi), con l'obiettivo di conseguire livelli elevati di cittadinanza informata, un processo decisionale condiviso e l'integrazione dell'equità intergenerazionale e dei principi di giustizia nei diversi livelli di governance.

«Parità intergenerazionale»: offrire lo stesso livello di opportunità e assistenza a tutte le fasce di età della società. Garantisce che tutte le fasce di età abbiano gli stessi diritti e le stesse responsabilità.

«Equità intergenerazionale»: riconoscere le varie esigenze delle diverse fasce di età nonché la necessità di correggere gli squilibri. Il processo è costante e richiede l'individuazione e il superamento di barriere intenzionali e non intenzionali derivanti da pregiudizi o strutture sistemiche. Equità significa fornire vari livelli di sostegno e assistenza in funzione delle esigenze o delle capacità specifiche delle diverse fasce di età. Garantisce che tutte le fasce di età ricevano le risorse necessarie per avere accesso alle medesime opportunità.

«Giustizia intergenerazionale»: l'equità tra generazioni basata sull'idea che il perseguimento del benessere da parte della generazione corrente non dovrebbe ridurre le opportunità di una vita buona e dignitosa per le generazioni successive (Nazioni Unite, 2013 (1)). Nel contesto delle presenti conclusioni del Consiglio, la giustizia intergenerazionale descrive le relazioni tra generazioni contemporanee, vale a dire tra le generazioni più giovani e quelle più anziane.

Per «solidarietà intergenerazionale» s'intende il sostegno reciproco e la cooperazione tra diverse fasce di età al fine di realizzare una società in cui le persone di tutte le età abbiano un ruolo da svolgere in linea con le loro esigenze e capacità e possano beneficiare, su base paritaria, del progresso economico e sociale della propria comunità.

c) SINTESI DELLA RELAZIONE FINALE SULLE CONSULTAZIONI NAZIONALI NELL’AMBITO DEL 9o CICLO DEL DIALOGO DELL’UE CON I GIOVANI

La fase di consultazione del 9o ciclo del dialogo dell'UE con i giovani si è svolta da gennaio ad agosto 2022. La presente sintesi dei risultati del 9o ciclo del dialogo dell'UE con i giovani riguarda le attività di consultazione condotte dai gruppi di lavoro nazionali, i contributi delle organizzazioni giovanili non governative internazionali che partecipano al 9o ciclo del dialogo dell'UE con i giovani e gli esiti della conferenza UE sulla gioventù tenutasi a Praga, nella Repubblica ceca (2), in occasione del 9o ciclo di tale dialogo. Sono stati integrati, inoltre, i risultati della raccolta intermedia delle buone pratiche (3).

Risultati del sottotema 1: «Informazione e istruzione»

Secondo i giovani che hanno partecipato alle consultazioni, le fonti di informazione e le opportunità di apprendimento in materia di cambiamenti climatici dovrebbero:

— essere adatte ai giovani, accessibili e disponibili in una serie di formati e lingue;

— mostrare la rilevanza dei cambiamenti climatici per le vite di un gruppo diversificato di giovani;

— essere complete, affidabili e ispirate dalla scienza, riguardare una serie di temi ambientali e mostrare processi e sviluppi politici relativi alla sostenibilità;

— porre in evidenza i legami tra cambiamenti climatici e disuguaglianze, di cui molti giovani non erano a conoscenza nelle consultazioni;

— andare oltre la condivisione di informazioni e avere come scopo la motivazione e la responsabilizzazione dei giovani ad agire a favore della sostenibilità, anche attraverso l'azione politica e compiendo scelte di vita sostenibili;

— evitare «messaggi apocalittici» che trasmettono un senso di disperazione e che hanno ripercussioni sulla salute mentale dei giovani.

Per aumentare le opportunità di apprendimento sul tema della sostenibilità, è stato suggerito di coinvolgere meglio le scuole e di inserire questo tema nei loro programmi di studio. Sebbene la maggioranza dei suggerimenti abbia indicato la scuola quale contesto in cui offrire tali opportunità, anche la società civile, i club giovanili, le organizzazioni giovanili, gli strumenti digitali e i programmi tra pari sono stato indicati quali ambienti di apprendimento che apportano benefici. È stata rilevata la necessità di finanziamenti per l'animazione socioeducativa e le organizzazioni giovanili al fine di ampliare le opportunità di apprendimento relative alla sostenibilità.

Risultati del sottotema 2: «Azione e responsabilizzazione»

È emersa l'opinione comune tra i partecipanti alla consultazione che i responsabili delle politiche e i politici abbiano mostrato una mancanza di azione sulle questioni relative alla sostenibilità e all'ambiente e che i giovani abbiano opportunità limitate per chiamare tali responsabili a rispondere del loro operato in merito a questi temi. Sono stati espressi sentimenti di sfiducia e malcontento nei confronti dei politici. Molti giovani, ma non tutti, sono stati in grado di individuare una serie di meccanismi di partecipazione disponibili (ad esempio contestazioni, petizioni, organizzazioni della società civile); in generale, tuttavia, è stato affermato che tutti questi meccanismi non sono riusciti a produrre cambiamenti sul fronte della sostenibilità, a causa dell'inazione dei pertinenti responsabili delle politiche. Non è stato individuato con ampio consenso alcun tipo specifico di meccanismo ritenuto più efficace. I giovani coinvolti in strutture formali (ad esempio consigli della gioventù, comitati consultivi) hanno affermato che tali strutture hanno effettivamente avuto un certo impatto laddove integrate nell'elaborazione delle politiche; tuttavia, molti giovani non erano a conoscenza dell'esistenza di tali strutture. È stato affermato che le opportunità per chiamare i decisori a rispondere del loro operato sono migliorate attraverso:

— un impegno dei responsabili delle politiche a intraprendere un'azione più ampia basata sui risultati dei meccanismi di partecipazione;

— una migliore accessibilità ai meccanismi di partecipazione, garantendo che tali meccanismi si concentrino sulle preoccupazioni dei gruppi emarginati e sulle questioni della maggioranza e consentano ai giovani emarginati di assumere ruoli di leadership;

— l'aumento delle opportunità di partecipazione in materia di sostenibilità, in particolare un dialogo informale e regolare con i rappresentanti eletti;

— la promozione e la protezione dei consigli della gioventù, aumentando le risorse, istituendo un maggior numero di consigli della gioventù locali e garantendo il sostegno legislativo.

Risultati del sottotema 3: «Governance»

Le conferenze sulla gioventù in occasione del 9o ciclo del dialogo dell'UE con i giovani, tenutesi in Francia e nella Repubblica ceca, e la riunione ministeriale informale del 22 gennaio 2022, svoltasi a Strasburgo, hanno dato voce alle preoccupazioni dei giovani in merito a un loro coinvolgimento di facciata (meccanismo di «youthwashing»). Il concetto si è rivelato poco noto ai giovani che hanno partecipato alla fase di consultazione, i quali tuttavia sono spesso stati in grado di riconoscere tale meccanismo. Il meccanismo di «youthwashing» è stato descritto come un dialogo tra i politici o i responsabili delle politiche e i giovani che non ha alcuna reale possibilità di generare un cambiamento politico, nonostante le aspettative in tal senso. Dalle consultazioni è emerso che i meccanismi di partecipazione possono ridurre il «youthwashing» attraverso:

— l'aumento della trasparenza e della visibilità, fornendo ai giovani informazioni chiare sulla fattibilità dell'attuazione delle loro istanze e garantendo che gli impegni dei responsabili delle politiche siano pubblicamente registrati e promossi;

— il seguito e il riscontro dato ai giovani sulle azioni intraprese dai responsabili delle politiche in seguito alle attività di partecipazione con i responsabili stessi in cui questi riferiscono pubblicamente sui cambiamenti conseguiti o motivano il mancato raggiungimento di cambiamenti entro i termini stabiliti, nonché l'avvio di un dialogo costante con i giovani;

— l'instaurazione di legami più forti e coerenti tra i meccanismi di partecipazione e i settori strategici connessi alla sostenibilità.

Risultati del sottotema 4: «Mobilità e solidarietà»

Nel corso della consultazione è stato chiesto a giovani provenienti da un'ampia varietà di contesti di emarginazione in che modo potrebbero beneficiare delle opportunità di mobilità a livello dell'UE connesse all'ambiente. È stato sollevato l'importante problema degli ostacoli finanziari o degli ostacoli finanziari percepiti, fra cui i costi diretti, l'impossibilità di interrompere l'attività lavorativa o il rischio di perdere l'assistenza sociale. Svolgono un ruolo anche le barriere linguistiche e la mancanza di informazioni accessibili sulle opportunità. Alcuni giovani ritengono che le opportunità di mobilità nell'UE non siano rivolte ai giovani che provengono dal loro stesso contesto. Un altro fattore è la tendenza a concentrarsi sulle esigenze immediate della vita quotidiana o sulle questioni locali piuttosto che su tematiche ambientali. I giovani che sono stati consultati hanno espresso la necessità di:

— ridurre la soglia di accesso alle opportunità, eliminando i costi, offrendo opportunità a breve termine (due o tre giorni), semplificando le procedure amministrative e consentendo il collegamento diretto tramite le scuole o i progetti locali;

— aumentare i finanziamenti e il sostegno alle organizzazioni che promuovono progetti di mobilità e di solidarietà;

— concentrarsi sulle iniziative ambientali locali che sono collegate alle comunità dei giovani emarginati e che influiscono su tali comunità;

— aumentare la pubblicità e la sensibilizzazione, anche offrendo opportunità di mobilità connesse alle scuole e collaborando con organizzazioni, professionisti e partecipanti precedenti che abbiano «legami di fiducia» con i giovani in condizioni di emarginazione;

— sottolineare i vantaggi personali della partecipazione, in particolare per quanto riguarda l'occupabilità e le competenze professionali, e potenziare l'attrattiva delle opportunità;

— fornire un sostegno flessibile, professionale e di alta qualità in grado di soddisfare una varietà di esigenze di accessibilità differenti e che comprenda l'aumento delle risorse per le organizzazioni che lavorano con i giovani in condizioni di emarginazione allo scopo di sostenere le opportunità di mobilità ambientale.

Risultati del sottotema 5: «Accesso alle infrastrutture»

Le limitazioni finanziarie sono state annoverate tra i fattori chiave che impediscono ai giovani di compiere scelte di vita più sostenibili. I partecipanti che sono stati consultati hanno chiesto lo sviluppo di infrastrutture sostenibili a prezzi accessibili per i giovani. È stata inoltre evidenziata la generale mancanza di infrastrutture nelle zone rurali. Tra le tipologie di infrastrutture richieste figurano:

— trasporti pubblici potenziati e a prezzi accessibili unitamente a strutture per ciclisti più sicure e diffuse, che stanno diventando alternative praticabili rispetto alle automobili;

— opzioni abitative finanziariamente accessibili, in quanto i giovani hanno affermato che gli ostacoli finanziari sono un fattore determinante che rende difficile scegliere un alloggio tenendo conto della sostenibilità;

— spazi pubblici più verdi e aperti e la promozione dell'energia rinnovabile;

— prodotti alimentari e opzioni di consumo sostenibili a prezzi accessibili, compresi il riciclaggio e il riutilizzo, per molti giovani un aspetto importante ma non prioritario quanto altri suggerimenti.

La conferenza UE sulla gioventù tenutasi a Praga ha messo in evidenza il ruolo della politica giovanile e del settore della gioventù nel sostenere la partecipazione dei giovani nell'ambito dei settori strategici più direttamente connessi alle infrastrutture, quali i trasporti, gli alloggi, l'urbanistica, l'energia e l'agricoltura.

Risultati del tema trasversale: «Dialogo intergenerazionale»

La conferenza UE sulla gioventù tenutasi a Praga ha rilevato che la sostenibilità e l'inclusione non sono «questioni giovanili», bensì questioni che interessano tutta la società. È stato pertanto affermato che le buone pratiche in materia di elaborazione delle politiche richiedono un dialogo intergenerazionale fra tutte le generazioni. Non vi sono state richieste risolute di un dialogo intergenerazionale nelle consultazioni del 9o ciclo del dialogo dell'UE con i giovani, tuttavia è stato espresso un certo sostegno quando l'argomento è stato presentato ai giovani partecipanti. È emerso che il dialogo intergenerazionale ha il potenziale di:

— legittimare e rafforzare il riconoscimento delle preoccupazioni e degli sforzi dei giovani sulle questioni relative alla sostenibilità;

— costruire solidarietà e sostegno reciproci tra le generazioni;

— promuovere l'apprendimento intergenerazionale e consentire ai giovani di influenzare le opinioni delle generazioni più anziane in materia di sostenibilità.

È stato affermato che il dialogo intergenerazionale non dovrebbe sostituire gli attuali meccanismi di partecipazione dei giovani o il dialogo diretto fra i giovani e i responsabili delle politiche, ma dovrebbe svolgersi parallelamente a tali attività.

(1) Nazioni Unite, «Intergenerational solidarity and the needs of future generations» (Solidarietà intergenerazionale ed esigenze delle generazioni future), relazione del segretario generale, A/68/322, 2013.

(2) Conferenza UE sulla gioventù di Praga, Repubblica ceca, in occasione del 9o ciclo del dialogo dell'UE con i giovani. Relazione finale della conferenza: «Deliberations on sustainability and inclusion» (Deliberazioni su sostenibilità e inclusione), 25 luglio 2022.

(3) Relazione intermedia del 9o ciclo del dialogo dell'UE con i giovani: «Good practices and consultation processes» (Buone pratiche e processi di consultazione), 30 giugno 2022.