COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MO3) 261 def. 
Bruxelles, 2 luglio 1993 
SECONDA RELAZIONE 
SULLO STATO 
DI AVANZAMENTO 
DEL MERCATO INTERNO DELL'ENERGIA 
(presentata dalla Commissione) 
A 
INDICE 
Pagina 
Sommar io 3 
Introduzione 3-4 
Capitolo I - Bilancio della situazione 4 
1. La parte energetica nella realizzazione del "libro bianco" 4-8 
2. Il nuovo quadro legislativo concernente il settore 
del I'energia 8 
2.1 Transito di energia elettrica e di gas 9-10 
2.2 Trasparenza dei prezzi 10-11 
3. Stato di applicazione dell'attuale diritto 
comunitario 11 
3.1 Interventi statali 11-12 
3.2 Repressione delle infrazioni 12-13 
Capi to lo II - Le prossime fasi 13 
4. Seconda fase di strumenti giuridici proposti 
nei settori del gas e dell'elettricità 13 
4.1 Preparazione da parte dei comitati consultivi 13-14 
4.2 Proposte nei settori dell'elettricità e del gas 14-16 
4.3 Azioni svolte all'interno del Consiglio, del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale 16 
5. Prospezione e produzione di gas e di petrolio 16 
5.1 Preparazione 16-17 
5.2 Le proposte 17 
5.3 Bilancio della situazione 17 
6. Norme - Ulteriori azioni 18 
7. Continuità nell'applicazione del diritto comunitario 18 
8. Appait i pubbl ici 19 
Capi tolo I I I - Misure di accompagnamento all'interno e 
all'esterno della Comunità 19 
9. La dimensione interna 19 
9.1 Energia e coesione 19-20 
9.2 Reti europee 20-21 
10. La dimensione esterna 21 
10.1 Politica commerciale comune 21-22 
10.2 Lo spazio economico europeo 23 
SECONDA RELAZIONE SULLO STATO DI AVANZAMENTO 
DEL MERCATO INTERNO DELL'ENERGIA 
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La Commissione ha ora presentato le sue proposte legislative più 
importanti per il completamento del mercato interno dell'energia. Tali 
proposte prevedono una maggiore concorrenza in vari settori, tra cui 
quello del rilascio delle autorizzazioni alla prospezione e 
all'estrazione di idrocarburi, oggetto di una proposta di direttiva 
attualmente all'esame da parte delle altre istituzioni. La Commissione ha 
inoltre presentato le proprie proposte in merito ad una seconda fase di 
liberalizzazione nei settori del gas e dell'elettricità; anch'esse sono 
attualmente all'esame e dovrebbero essere adottate vista la necessità di 
completare il mercato interno, in particolare quello dell'energia che è 
vitale per altri settori dell'economia. Una terza fase del processo di 
liberalizzazione per il gas e per l'elettricità sarà per il futuro e 
dipenderà dai risultati della seconda. Tale approccio ha il merito di 
essere graduale e prammatico e di dare a tutti gli interessati il tempo 
di adeguarsi ai cambiamenti del mercato. 
Le iniziative avviate per liberalizzare il mercato interno dell'energia 
non si limitano però a tali proposte; molte di queste azioni, tra cui il 
controllo degli interventi a favore dell'industria carboniera e le misure 
contro l'abuso di posizioni dominanti, sono basate sulle disposizioni del 
trattato o su disposizioni legislative in vigore da lungo tempo. In altri 
settori, come quello delle norme, si dispone già di realizzazioni 
concrete e di una solida esperienza che permette di orientare nel modo 
migliore le future iniziative. 
Insieme con le misure di liberalizzazione sono state sviluppate le 
politiche che le accompagnano e che forniscono il quadro di coesione 
economica e sociale necessario affinchè i risultati della 
liberalizzazione siano diffusi in tutta la Comunità. In tutti questi 
settori la Commissione continuerà ad assicurare che vengano soddisfatte 
altre esigenze della Comunità ed in particolare i requisiti ambienta* i, 
nel corso della progressiva liberalizzazione del merca-o interno 
del I'energia. 
Introduzione 
La prima relazione intermedia (COM(90) 124 def.) sul mercato interno 
dell'energia è stata presentata dalla Commissione al Consiglio il 18 
maggio 1990, ai sensi del paragrafo 36 del documento di lavoro della 
Commissione ("Libro bianco") sul mercato interno dell'energia, del 2 
maggio 1988 (C0M(88) 238 def.). La Commissione sta attualmente 
elaborando una seconda relazione sugli sviluppi verificatisi in 
segui to alla pr ima. 
Sono proseguiti i lavori per la realizzazione del "libro bianco" in 
diversi settori, tra cui quelli della normalizzazione dal lato 
dell'offerta e della domanda, degli appalti pubblici e della 
fiscalità, e l'attuale diritto comunitario continua ad essere 
applicato nell'intento di eliminare gli ostacoli all'integrazione del 
mercato dell'energia. Le proposte di un nuovo quadro legislativo che 
al tempo della prima relazione erano in fase di presentazione 
diventano direttive comunitarie, ad eccezione di quella relativa 
all'informazione sugli investimenti, che deve essere riesaminata dalla 
Commissione su richiesta del Consiglio. Si sono compiuti notevoli 
progressi anche nel settore delle misure di accompagnamento e degli 
aspetti esterni del mercato dell'energia comunitario. Ciononostante il 
lavoro da svolgere è ancora enorme. 
In seguito alla prima relazione la Comunità ha adottato una strategia 
intesa a limitare le emissioni di C02 e a migliorare l'efficienza 
energetica, in risposta al problema dei cambiamenti climatici globali. 
Essa ha firmato la Convenzione quadro relativa ai cambiamenti 
climatici, che ratificherà entro la fine del 1993, ed ha adottato un 
programma d'azione ambientale dal titolo "Verso uno sviluppo 
sostenibile". 
Tale programma, che insiste sull'integrazione dei temi ambientali 
nello sviluppo della politica nel settore energetico, tende 
principalmente a rendere interni costi ambientali esterni; a tale 
riguardo va citata la proposta della Commissione in merito 
all'imposizione di una tassa carbone/ energia, che fa parte di una 
serie di misure nell'ambito della strategia C02. Le azioni per il 
completamento del mercato interno dell'energia si riveleranno decisive 
per il raggiungimento degli obiettivi fissati dal suddetto programma. 
Nel redigere questa seconda relazione, la Commissione è consapevole 
della necessità di completare il mercato interno dell'energia e 
ritiene che quanto è stato realizzato finora non sia ancora 
suff iciente. 
Capitolo I - Bilancio della situazione 
1. La parte energetica nella realizzazione del "libro bianco" 
In seguito alla prima relazione si sono verificati rilevanti progressi 
nei seguenti settori: 
(a) Appalti pubblici nel settore dell'energia, soprattutto a seguito 
dell'adozione, avvenuta nel settembre 1990, della direttiva 
90/531/CEE del 17.9.90^^ relativa alle procedure di appalti 
degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che 
forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel 
settore delle telecomunicazioni. Tale direttiva, che è entrata in 
vigore il 1° gennaio 1993 in tutti gli Stati membri eccetto la 
Spagna (1° gennaio 1996), la Grecia e il Portogallo (1° gennaio 
1998) applica le regole della Comunità per gli appalti pubblici 
agli enti che godono di diritti speciali o esclusivi nei suddetti 
(1) G.U. n. L 297 del 29.10.1990 
settori. La direttiva si applica ad appalti di forniture e di 
lavori il cui valore stimato sia pari o superiore a 400 000 ECU 
(per le forniture) e a 5 000 000 ECU (per i lavori), secondo 
determinate procedure che comprendono la pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale, per assicurare che le offerte possano essere 
fatte da imprese situate in altri Stati della Comunità. Le 
specifiche devono fare riferimento a norme europee, allorché 
esistono. La direttiva non si applica alla fornitura di energia 
vera e propria, che sarà considerata alla luce dello sviluppo del 
mercato interno dell'energia. L'articolo 3 della direttiva 
prevede che gli Stati membri richiedano di beneficiare di un 
regime alternativo; sono già state introdotte alcune richieste in 
tal senso e la Commissione ha già adottato una decisione che 
consente alla Francia di applicare un sistema più leggero nel 
campo degli appalti pubblici a partire dal 1° gennaio 1993. Le 
condizioni previste all'articolo 3 per l'ottenimento di tale 
autorizzazione sono che vi sia trasparenza e mancanza di 
discriminazione da parte dello Stato membro non soltanto in 
materia di appalti ma anche per quanto riguarda le concessioni 
relative al petrolio, al gas e al carbone. Nel febbraio 1992 è 
stata adottata la direttiva 92/13/CEE su misure intese a porre 
rimedio alle infrazioni della direttiva precedente; 
(b) Per quanto riguarda la f iscal i tà. il 24 giugno 1992 il Consiglio 
ha raggiunto un accordo circa i tassi e le modalità di 
applicazione dell'IVA e delle accise applicabili, tra l'altro, ai 
prodotti energetici. Per gli oli minerali il 1° gennaio è entrato 
in vigore un regime secondo il quale le accise sono pagate nel 
paese di destinazione. Per le accise non sono più proposti tassi 
di riferimento. Sono stati concordati i tassi minimi per le 
accise sugli oli, che vanno da 337 ECU per 1000 litri per la 
benzina super con piombo a 13 ECU per tonnellata per gli oli 
combustibili pesanti. Per il gas e l'elettricità, dal 1° gennaio 
1993 I' IVA è standard e pari al 15%, eccetto nei casi in cui la 
Commissione ritiene che si possa applicare un tasso ridotto, 
comunque non inferiore al 5%, senza alterare la concorrenza. 
L'IVA è applicata nel paese di destinazione dal 1° gennaio 1993 e 
nel paese dì origine dal 1° gennaio 1997 in poi; un accordo 
concluso l'11 novembre 1991 stabilisce che durante il periodo di 
transizione sia l'IVA che le accise devono essere impupate 
all'atto della consegna dal magazzino doganale ne' paese di 
destinazione invece che alla frontiera; tale modalità ontinuerà 
ad essere applicata per le accise anche dopo il riodo di 
transi zione; 
(e) Per quanto riguarda la normal izzazione in campo encc-tico sono 
in atto progressi costanti. 
Nel giugno 1992 la Commissione ha adottato una comuni caz ione 
(SEC(92) 724 def.) che presenta al Consiglio gli sviluppi 
relativi alla normalizzazione nel settore dell'energia e 
suggerisce alcune azioni per il futuro. Tale comunicazione aveva 
Io scopo d i: 
- esporre al Consiglio I'approccio seguito dalla Commissione per 
la normalizzazione nel settore dell'energia; 
informare il Consiglio sui progressi compiuti nei lavori di 
normalizzazione concernenti i prodotti energetici e le 
apparecchiature di produzione, trasporto e distribuzione di 
tali prodott i; 
- trasmettere al Consiglio gli or ientament i decisi dalla 
Commissione per i lavori futuri nella prospettiva del 
completamento del mercato interno. 
I progressi compiuti nei vari campi sono i seguenti: 
- Nel settore petroli fero, la qualità dei prodotti petroliferi è 
stata oggetto di un mandato conferito dalla Commissione al CEN 
nel 1984, che è sfociato nell'adozione, avvenuta nel 1987, della 
norma europea EN 228 sulla benzina senza piombo. Nel 1988 la 
Commissione ha affidato al CEN un altro mandato per 
l'elaborazione di 5 nuove norme europee sulla benzina senza 
piombo (Euro-super 85/95) per completare la EN 228, due norme sui 
carburanti di sostituzione nonché due norme sul gas di petrolio 
liquefatto per automobili e sul carburante diesel. Queste norme 
saranno pronte entro iI 1993. 
In questo settore permangono tuttavia alcuni problemi a causa 
della carenza di specifiche a livello comunitario per determinati 
prodotti, che ha provocato l'avvio di iniziative legislative 
autonome da parte di alcuni Stati membri, e a causa del fatto che 
le nuove direttive ambientali implicano cambiamenti per i motori 
e per i carburant i. 
La Commissione propone quindi di seguire un approccio globale che 
tenga conto del rapporto tra qualità dei carburanti, tecnologia 
dei motori ed emissioni inquinanti in modo da ottemperare, ai 
minori costi possibili, ai nuovi requisiti mediante una 
regolamentazione comunitaria o mediante una normalizzazione 
volontar ia. 
Per quanto riguarda altri prodotti a base di petrolio, quali gli 
oli da riscaldamento, la Commissione ha richiesto uno studio i 
cui risultati indicano che per il momento non è necessario 
potenziare la normalizzazione. 
Il settore delle apparecchiature di prospezione e di produzione 
del petrol io e del gas è trattato da varie direttive comunitarie, 
tra cui quella sugli appalti che impone il riferimento alle norme 
europee nei capitolati d'oneri al momento dell'aggiudicazione 
degli appalti, oppure, in mancanza di norme europee, a norme 
utilizzate nella Comunità. Il rapporto preparato dal CEN nel 1989 
rivelava l'utilizzazione di specifiche emanate dall'"American 
Petroleum Institute" (API) e ne raccomandava la trasposizione in 
norme europee. La Commissione sta discutendo con il CEN sulle 
modalità di tale trasposizione, nei casi in cui è possibile, 
senza tuttavia dimenticare che uno sviluppo eccessivo della 
normalizzazione europea in questo settore risulterebbe 
art i f iciale. 
- Nel settore del I'elettr ici tà è in preparazione una nuova EN da 
parte del CENELEC su richiesta della Commissione per armonizzare 
le caratteristiche fisiche dell'elettricità a bassa e media 
tensione; tale norma, che è stata ritardata per motivi tecnici e 
giuridici, dovrebbe essere pronta entro il 1993. Le 
apparecchiature per la produzione di elettricità sono oggetto di 
un'azione della Joint Task Force CEN/CENELEC che ha il compito di 
rilevare le norme esistenti nel settore, stabilire le esigenze 
complementari e proporre un elenco di priorità. La Commissione 
deve fornire un sostegno finanziario all'esecuzione del programma 
e alla successiva applicazione. 
Le apparecchiature di trasporto e di distribuzione di elettricità 
sono compito di un comitato speciale del CENELEC, chiamato PPCC 
("Public Procurement Coordination Committee") che gestisce un 
programma di lavoro su un centinaio di casi in cui le norme 
dovrebbero essere completate o elaborate. Nei limiti 
dellepossibiIità di bilancio, la Commissione intende incoraggiare 
e accelerare l'attuazione di questo programma, che dovrebbe 
contribuire al completamento del mercato interno in tale settore. 
- Nel settore del gas, la guai i tà del gas è oggetto di un mandato 
conferito al CEN dalla Commissione sulla normalizzazione degli 
apparecchi a gas. Il mandato riguarda l'elaborazione di 54 EN, 
una delle quali dovrebbe definire le caratteristiche e la qualità 
dei gas di prova. La nuova EN-437 dovrebbe essere adottata dal 
CEN nel corso del 1993. 
Per quanto riguarda le apparecchiature di trasporto e 
di str ibuzione del gas, il CEN ha istituito quattro comitati 
specializzati incaricati di avviare i lavori nel settore; sono 
attualmente in preparazione nove progetti di norme per 
apparecchiature di distribuzione del gas. 
- Nel settore dei combustibili sol idi, l'I SO ("International 
Standardization Organization") sta preparando norme 
internazionali sulla qualità di questi combustibili-, a livello 
comunitario non sembra pertanto necessaria un'azione oDecifica a 
breve termine. 
Per quanto riguarda le apparecchiature di produzs ,* dei 
combustibili solidi, il CEN sta preparando norme di sicurezza; la 
Commissione ritiene che non sia necessaria una normalizzazione 
complementare in questo campo. 
- Nel settore dell'efficacia energetica. le azioni di 
normalizzazione nel quadro del programma SAVE (1991-1995), dove 
si è già verificata un'attività di normalizzazione dal lato della 
domanda (caldaie per il riscaldamento dell'acqua, etichettatura 
sul rendimento) si concentreranno sugli elettrodomestici; sono in 
fase di sviluppo norme di rendimento energetico per i frigoriferi 
ed i congelatori, per cui esistono già norme europee di misura. 
Dato che il CEN/CENELEC sta completando i propri lavori su altri 
apparecchi, la Commissione si incarica di sviluppare adeguate 
norme sul rendimento. 
- Gli organismi europei di normalizzazione non hanno praticamente 
norme europee per le energie rinnovabi I i. La Commissione sta 
studiando le esigenze di armonizzazione delle macchine eoliche 
con particolare riferimento ai requisiti essenziali di 
rendimento, di protezione ambientale e di sicurezza nonché 
all'applicazione di un sistema omologo di certificazione. La 
Commissione sta inoltre esaminando la necessità di norme nel 
settore dell'energia solare termica. Il programma ALTENER fornirà 
un quadro appropriato per i lavori di normalizzazione in questo 
settore 
- Nel settore dell'energia nucleare è in corso il Programma 
indicativo nucleare per la Comunità (PINC) che comprende una 
parte sulla normalizzazione della produzione elettronucleare e 
un'altra sulla normalizzazione della sicurezza nucleare. La 
Commissione sta lavorando sugli aspetti di sicurezza legati alla 
produzione elettronucleare. 
La Joint Task Force CEN/CENELEC, creata per fare un bilancio sul 
fabbisogno di normalizzazione in materia di produzione elettrica 
(vedi sopra), ritiene che i lavori di normalizzazione peri'isola 
nucleare all'interno di impianti di produzione elettronucleare 
siano meno prioritari rispetto ad altri settori. La Commissione 
intende tuttavia continuare l'esame del settore. 
- Nel settore della salvaguardia dell'ambiente, la Commissione 
rileva la necessità di tenere conto degli aspetti ambientali 
nelle specifiche e nelle norme tecniche affinchè venga raggiunto 
l'obiettivo, contemplato dall'Atto unico, di un adeguato livello 
di tutela dell'ambiente. Se sarà necessario, la Commissione 
presenterà proposte a tal fine. 
2. Il nuovo quadro legislativo concernente il settore dell'energia 
Le proposte che al tempo della prima relazione erano state adottate 
dalla Commissione (proposte riguardanti la trasparenza dei prezzi e il 
transito di gas e di energia elettrica) sono state trasposte in 
disposizioni comunitarie. Esse rappresentano la prima fase del 
processo di liberalizzazione dei mercati del gas e dell'elettricità, 
cui fa seguito una seconda fase, durante la quale vengono elaborate le 
proposte riassunte nella presente relazione, e quindi una terza che 
dipenderà dai risultati della seconda. Le disposizioni legislative 
della prima fase sono descritte nei paragrafi seguenti. 
2.1 Transito di energia elettrica e di gas 
(a) Energia elettr ica 
La direttiva 90/547/CEE concernente il transito di energia 
elettr ica sulle grandi reti, adottata il 29 ottobre 1990 ed 
entrata in vigore il 1° luglio 1991, richiede che gli enti 
responsabili della trasmissione dell'elettricità provvedano senza 
indugio a: 
- comunicare alla Commissione e alle autorità nazionali 
interessate ogni domanda di transito corrispondente a 
contratti di vendita di elettricità aventi durata minima di un 
anno-, 
- avviare negoziati sulle condizioni del transito di energia 
elettrica richiesto; 
informare la Commissione e le autorità nazionali interessate 
in merito alla conclusione di un contratto di transito; 
informare la Commissione e le autorità nazionali competenti 
dei motivi per cui i negoziati non hanno permesso la 
conclusione di un contratto al termine di un periodo di dodici 
mesi a decorrere dalla comunicazione della richiesta. 
Finora la direttiva è stata recepita in diritto interno da 10 
Stati membri; negli altri 2 sono state proposte adeguate misure 
di attuazione, che tuttavia non sono ancora state adottate dai 
rispettivi governi. La Germania dovrà proporre enti da inserire 
in un nuovo allegato (modificato) della direttiva relativa ai 
nuovi Lànder. 
Finora è stato comunicato alla Commissione un contratto concluso 
tra la Comunità e un paese extracomunitario in merito al transito 
di energia elettrica fino a 300 MW per un periodo di due anni. 
Di recente, con la decisione 92/167/CEE della Commissione del 4 
marzo 1992, è stato istituito un comitato di esperti per il 
transito di elettricità sulle grandi reti. Tale comitato (chiamto 
OSTE, "Organisme de Suivi pour le Transit d'Electrici *'" ), la cui 
creazione è prevista all'articolo 3, paragrafo 4 deM. direttiva 
sul transito, ha il compito di consigliare la Commestione per 
determinare le regole di funzionamento del nsito ed 
eventualmente di conciliare gli enti nei negoziati u< ansito. I 
17 membri dell'OSTE, nominati dalla Commissione, si sono riuniti 
per la prima volta il 26 ottobre 1992. 
(b) £as_ 
La direttiva 91/296/CEE concernente il transito di gas naturale 
sulle grandi reti, adottata il 31 maggio 1991, richiede che gli 
Stati membri prendano tutte le disposizioni necessarie affinchè 
gli enti responsabili della trasmissione del gas provvedano senza 
indugio a: 
10 
- comunicare alla Commissione e alle autorità nazionali 
interessate ogni domanda di transito; 
- avviare negoziati sulle condizioni del transito del gas 
naturale richiesto; 
- informare la Commissione e le autorità nazionali interessate 
in merito alla conclusione di un contratto di transito; 
informare la Commissione e le autorità nazionali competenti 
dei motivi per cui, al termine di un periodo di dodici mesi a 
decorrere dalla comunicazione della richiesta, le trattative 
non si sono concluse con un contratto. 
Finora la direttiva è stata recepita in diritto interno da 
quattro Stati membri. I governi di cinque dei rimanenti Stati 
membri hanno informato la Commissione dell'avvio di procedure di 
attuazione, che dovranno entrare in vigore quanto prima. 
Non è stata finora comunicata alcuna richiesta di transito né 
alcuna conclusione di contratto di transito. 
La Commissione ha avviato la procedura amministrativa per 
istituire un comitato di esperti per il transito di gas naturale 
(CETG), previsto all'articolo 3, paragrafo 4 della direttiva, con 
il compito di conciliare le condizioni di transito su richiesta 
degli ent i intéressât i. 
La Commissione ha ricevuto alcune richieste di aggiornare 
l'elenco degli enti responsabili che figura nell'allegato della 
direttiva e sta preparando una decisione in merito. 
2.2 Trasparenza dei prezzi 
La direttiva 90/377/CEE del Consiglio del 29 giugno 1990 prevede 
una procedura comunitaria che assicura la trasparenza dei prezzi al 
consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica. 
Nove Stati membri hanno adottato le misure necessarie 
all'attuazione della suddetta direttiva, mentre gli altri quattro 
hanno avviato adeguate procedure nazionali, che tuttavia non sono 
ancora entrate in vigore. La Germania deve indicare i punti di 
riferimento dei nuovi Lander per i quali i prezzi dell'elettricità 
devono essere comunicati all'ISCE. 
Sono stati rispettati i termini per la comunicazione dei dati sui 
prezzi all'Istituto statistico delle Comunità europee e per la loro 
pubblicazione; sono già disponibili due pubblicazioni ai sensi 
della direttiva, una relativa ai dati forniti entro il 1° luglio 
1991 e l'altra relativa a quelli comunicati entro il 1° gennaio 
1992. Va sottolineato che i dati erano già stati comunicati 
all'atto del recepimento in diritto interno. 
11 
Sussistono invece talune difficoltà per quanto riguarda la 
comunicazione all'ISCE della ripartizione dei consumatori e dei 
relativi volumi per categorie di consumo, che dovrebbero consentire 
la rappresentatività di tali categorie a livello nazionale. 
L'obiettivo della direttiva, che è quello di assicurare la 
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale e che 
rappresenta il primo passo verso la creazione del mercato interno 
dell'energia, è stato quindi raggiunto nel rispetto della 
confidenzialità dei contratti. 
I dati forniti rivelano che è necessario aumentare la concorrenza 
nell'intento di realizzare un mercato interno efficiente, in cui i 
prezzi riflettano realmente i costi in modo da rendere il sistema 
più efficiente e da consentire i necessari assestamenti dei prezzi. 
La direttiva sulla trasparenza dei prezzi e quelle sul transito 
verranno estese ai paesi dell'EFTA dopo la ratifica dell'accordo 
sullo Spazio economico europeo. Questi paesi hanno provveduto ad 
avviare procedure e sistemi analoghi per l'applicazione della 
direttiva sul transito nei loro territori. 
3. Stato di appiicazione de I I'at tua le diritto comunitario 
3.1 Intervent i stataii 
La Commissione si è adoperata per assicurare che le disposizioni 
della decisione 2064/86/CECA Ci) sugli interventi degli Stati 
membri a favore dell'industria carboniera fossero seguite 
rigorosamente. Delle misure finanziarie previste dagli Stati membri 
sono state autorizzate soltanto quelle conformi agli obiettivi 
della decisione e ai criteri sulla concessione degli aiuti, in essa 
esposti. Dato che il periodo di applicazione della decisione è 
limitato, la Commissione ha posto come condizione per la propria 
autorizzazione il requisito che l'intervento comunitario a favore 
dell'industria carboniera sia sufficientemente decrescente e 
accompagnato da piani di ristrutturazione, razionalizzazione e 
modernizzazione. Le autorità e i produttori di carbone della 
Germania si sono opposti a tali misure della Commissione e una 
causa in merito pende dinanzi alla Corte di giustizia. 
In applicazione dell'articolo 16 della decisione 2064/86/CECA, la 
Commissione ha presentato al Consiglio una relazione sulle 
esperienze fatte e sui problemi incontrati nell'applicazione della 
decisione nei periodo 1986-1990. La Commissione ha quindi proposto 
al Consiglio un nuovo quadro relativo agli interventi statali da 
adottare al posto della decisione 2064, dopo la sua scadenza che 
avverrà alla fine del 1993. Il nuovo sistema proposto comprende la 
determinazione di un costo guida della Comunità sulla base dei 
costi medi ponderati della produzione comunitaria per il 1992. Tale 
costo guida dovrebbe essere fissato per un periodo di quattro anni 
e l'autorizzazione della Commissione per gli aiuti finanziari da 
parte degli Stati membri dovrebbe dipendere da una convergenza 
pianificata delle capacità più costose verso questo obiettivo. 
(1) G.U. n. L 177 del 1°.7.1986. 
12 
Tale proposta è stata discussa dal consiglio Energia del 30 
novembre, che a grande maggioranza ha chiesto al comitato dei 
rappresentanti permanenti di esaminare la questione ai fini della 
preparazione di discussioni a livello ministeriale per il prossimo 
anno. 
In altre parti del settore dell'energìa, la Commissione ritiene che 
gli aiuti che favoriscono il conseguimento degli obiettivi 
comunitari quali la salvaguardia dell'ambiente. I'occupazione e il 
risparmio energetico sono compatibili con il mercato comune a 
condizione che i benefici da essi derivanti siano più importanti 
delle conseguenti distorsioni concorrenziali. 
Per quanto riguarda il controllo delle misure protezionistiche nel 
settore della produzione di energia elettrica, la Commissione ha 
cercato di limitare tale protezione affinchè non si ripercuota 
troppo pesantemente sul mercato dell'energia elettrica. Tale 
approccio consente di garantire un'adeguata sicurezza di 
approvvigionamento, come viene messo in evidenza nel documento 
della Commissione sulla sicurezza di approvvigionamento del 1990 e 
all'articolo 13 paragrafo 5 del progetto di direttiva relativa alla 
liberalizzazione del mercato dell'energia, che accorda un certo 
privilegio all'energia generata a partire da combustibili di 
provenienza interna. Il principio di limitazione della protezione 
delle fonti interne è stato applicato con la dovuta flessibilità 
nel quadro del trattato CEE in diversi casi che richiedevano 
sovvenzioni a favore di combustibili indigeni e l'approvazione di 
contratti esclusivi di fornitura ai sensi dell'articolo 85. 
3.2 Repressione del le infLazjjonj 
Nei settori del gas e dell'elettricità la Commissione ha rilevato 
che il diritto di diversi Stati membri prevede monoool i esclusi v i 
di importazione e di esportazione di gas e di elettricità, il che è 
chiaramente contrario agli articoli 30, 34 e 37 del trattato CEE. 
Nell'agosto 1991 la Commissione ha avviato la procedura di 
repressione delle infrazioni ai sensi dell'articolo 169 del 
trattato CEE nei confronti degli Stati membri che hanno monopoli 
esclusivi per l'importazione e l'esportazione di energia elettrica 
e di gas naturale. Alla Francia, alla Danimarca, alla Spagna, 
all'Italia, all'Irlanda, ai Paesi Bassi, al Belgio, alla Grecia e 
al Regno Unito è stata concessa la possibilità di presentare le 
proprie osservazioni. Dalle risposte degli Stati membri è risultato 
che nella legislazione del Belgio e della Grecia non vi erano tali 
monopoli esclusivi e pertanto la procedura contro questi due Stati 
membri è stata eliminata-, il Regno Unito si è impegnato ad 
eliminare gli attuali monopoli per l'importazione e l'esportazione 
di elettricità nell'Irlanda del nord e pertanto la procedura nei 
confronti del Regno Unito è stata sospesa. Nel novembre 1992 la 
Commissione ha inviato pareri motivati agli altri sei Stati membri 
(Francia, Danimarca, Spagna, Italia, Irlanda e Paesi Bassi) la cui 
legislazione prevede esplicitamente monopoli esclusivi per 
l'importazione e/o per l'esportazione di gas e/o di energia 
elettrica, in quanto tali monopoli sono in violazione delle 
13 
disposizioni del Trattato, in particolare degli articoli 30, 34 e 
37. La Commissione ha invitato i suddetti Stati membri ad aderire 
al parere motivato entro due mesi; la Commissione dovrà poi 
decidere se adire o meno la Corte di giustizia. 
Altri esempi di sviluppo in questo settore sono rappresentati dal 
caso della IJsselcentrale. in cui la Commissione ha adottato una 
decisione, ai sensi dell'articolo 85 del Trattato sulla concorrenza 
nel settore dell'elettricità e dal caso della GranoevieiIle, in cui 
la Commissione ha avviato la procedura di repressione delle 
infrazioni, ai sensi dell'articolo 85 del trattato nei confronti 
della EDF e dell'ENEL; in questo caso il presunto elemento 
discriminatorio sul prezzo è stato eliminato e la Commissione ha 
interrotto la procedura di repressione dell'infrazione. 
Cani to lo II: Le prossime fasi 
4. Seconda fase di strumenti giur idj ci proposti nei settori del gas e 
del I'elettr ici tà 
La prima fase di disposizioni legislative sul transito e sulla 
trasparenza dei prezzi, sebbene avviata con successo come si può 
vedere dalla prima relazione intermedia, non è che un inizio. Affinchè 
l'integrazione del mercato del gas e dell'elettricità possa avanzare è 
necessario elaborare proposte che riguardino le relazioni fondamentali 
tra fornitori, trasportatori, distributori e consumatori delle energie 
distribuite su rete. 
4.1 Preparazione da parte dei comitati consultivi 
La Commissione, nella sua comunicazione al Consiglio COM (89) 334 
def. - SYN 206 del 6 settembre 1989, ha annunciato che avrebbe 
consultato tutte le parti interessate, al fine di decidere se fosse 
opportuno consentire a terzi l'accesso ai sistemi europei di 
elettricità e di gas naturale e, in caso affermativo, di esaminare 
in che modo potessero essere garantite la sicurezza 
dell'approvvigionamento e la qualità del servizio per i 
consumatori. A tal fine la Commissione ha istituito due comitati 
consultivi per il gas e due per l'elettricità. I primi due sono 
costituiti da rappresentanti delle industrie del gas e 
dell'elettricità, quali gli enti di servizio pubblico integrato, i 
produttori, i distributori, le società di trasmissione, i grossi 
utenti industriali, i consumatori domestici e altri; si chiamano 
rispettivamente PCCE ("Professional Consultative Committee on 
Electricity") e PCCG ("Professional Consultative Committee on 
gas"). Gli altri due sono formati da rappresentanti degli Stati 
membri a dai loro sostituti e si chiamano rispettivamente CCEME 
("Comité Consultatif Etats Membres Electricité") e CCEMG ("Comité 
Consultatif Etats Membres Gaz"). 
I quattro comitati si sono riuniti una volta al mese nel 1990 e 
nella prima parte del 1991. La Commissione ha presieduto i 
14 
dibattiti e nei maggio 1991 ha pubblicato quattro relazioni, che sì 
sono dimostrate della massima utilità per la formulazione delle 
nuove proposte della Commissione. 
4.2 Proposte nei settori dell'elettrictà e del gas 
Le proposte della Commissione presentano un approccio responsabile, 
basato su quattro principi generali: il primo è la necessità di un 
approccio graduale, affinché l'integrazione dei mercati del gas e 
dell'elettricità avvenga in un periodo di tempo sufficientemente 
lungo da permettere all'industria di adeguarsi al nuovo ambiente in 
modo flessibile e ordinato; il secondo è il principio di 
sussidiarietà, affinché gli Stati membri possano optare per il 
sistema più adeguato alle proprie risorse naturali, allo stato 
della propria industria e alle proprie politiche energetiche, 
all'interno di un quadro definito dalla Commissione; il terzo 
principio è la necessità di evitare una regolamentazione eccessiva, 
in base al quale la Commissione deve limitarsi allo stretto 
necessario al fine di raggiungere gli obiettivi della 
liberalizzazione; il quarto riguarda il quadro istituzionale, in 
base al quale le proposte della Commissione, adottate dalla 
Commissione il 22 gennaio 1992 ((C0M(91) 548 def.), sono presentate 
sotto forma di proposte di direttiva ai sensi degli articoli 57(2), 
66 e 100A del Trattato, provvedendo in tal modo ad un dialogo con 
il Consiglio e con il Parlamento europeo nell'ambito della 
procedura di cooperazione, senza impedire lo svolgimento delle 
consultazioni con altre parti interessate. 
Le proposte della Commissione presentano tre caratteristiche 
pr inei pali: 
innanzitutto, la creazione di un sistema trasparente non 
discriminatorio per il rilascio di licenze relative alla produzione 
di elettricità e alla costruzione di linee elettriche e di 
gasdotti, al fine di aprire gli investimenti, a livello di 
produzione e di trasporto, ad operatori indipendenti; 
in secondo luogo, il concetto di "unbundling", cioè la separazione 
delle operazioni di gestione e contabilità della produzione da 
quelle della trasmissione e della distribuzione, da attuare nelle 
imprese ad integrazione verticale, al fine di assicurare la 
trasparenza delle operazioni senza incidere sulle strutture di 
propr ietà; 
infine, l'introduzione di un sistema limitato di accesso di terzi 
(TPA), in virtù del quale le società di trasmissione e di 
distribuzione devono dare accesso alla loro rete, a prezzi 
ragionevoli, ad alcuni enti ammissibili, nei limiti della capacità 
di trasmissione e distribuzione disponibile. 
Secondo la proposta, i criteri di ammissibilità per questa fase 
devono comprendere: 
15 
- grandi utilizzatori industriali il cui consumo di elettricità 
supera i 100 GWh o il cui consumo di gas supera 25 milioni di 
m3 per sito; nel complesso sono interessate, nel settore 
elettrico circa 500 industrie dell'alluminio, dell'acciaio, della 
chimica, dei materiali per l'edilizia e del vetro, nel settore 
del gas altrettanti fabbricanti di concime e produttori di 
elettr ici tà; 
- società di distribuzione di una certa importanza in ciascuno 
degli Stati membri, cioè quelle che forniscono almeno il 3% 
dell'elettricità o almeno I ' 1% del gas consumati nei rispettivi 
paesi; le società al di sotto di tali soglie possono essere 
ammesse in gruppo; in tutta la Comunità circa un centinaio di 
distributori di elettricità, da soli o in gruppo, è ammissibile 
al TPA; per il gas si calcola una cifra analoga; ciò permetterà 
ai consumatori, specialmente ai più piccoli, di beneficiare 
indirettamente dei vantaggi creati da una maggiore concorrenza. 
In questa seconda fase la Commissione intende evitare l'eccesso di 
regolamentazione lasciando spazio alla sussidiarietà. Gli Stati 
membri manterranno la loro facoltà di fissare i prezzi del gas e 
dell'elettricità per i consumatori finali non ammissibili per il 
TPA; essi rimangono liberi di determinare la portata e la natura 
dei diritti delle società di distribuzione e dei loro obblighi di 
servizio pubblico, in particolare all'obbligo di 
approvvigionamento; gli Stati membri saranno anche liberi di 
stabilire criteri particolareggiati per il rilascio di licenze per 
la produzione di elettricità e per il trasporto dell'elettricità e 
del gas, soprattutto in relazione all'applicazione della politica 
nei settori dell'energia, dell'ambiente e della programmazione. 
Nelle sue proposte la Commissione tiene conto del fatto che 
l'apertura dei mercati deve accompagnarsi a misure che garantiscano 
la sicurezza dell'approvvigionamento, la salvaguardia dell'ambiente 
e la tutela dei piccoli consumatori. Le suddette proposte, 
rispettando il principio di sussidiarietà, concedono un sufficiente 
grado di libertà affinchè le politiche nazionali dell'energia, 
dell'ambiente e delle zone rurali possano raggiungere i propri 
obiett ivi. 
Presentando le proposte, la Commissione ha sottolineato, nella 
relazione, che la sicurezza dell'approvvigionamento è un obiettivo 
fondamentale della politica energetico e che l'apertura progressiva 
dei mercati del gas e dell'energia elettrica favorisce un 
approvvigionamento più flessibile e più esteso, che a sua volta 
garantisce un maggiore livello di sicurezza di approvvigionamento. 
Per quanto riguarda il miglioramento della competitività, le 
risorse dovranno essere utilizzate nel modo più efficace, affinché 
tutti I consumatori, grossi e piccoli, possano trarre vantaggio dal 
maggiore rendimento, che è particolarmente importante per le 
industrie ad elevato consumo di energia che operano sui mercati 
mond iati. 
16 
Il completamento del mercato interno dell'energia si ripercuoterà 
in modo positivo anche su altri settori, tra cui quello della 
tutela dell'ambiente, grazie ad esempio alla promozione di una 
maggiore efficacia e di una più rapida adozione di tecnologie "più 
pulite". 
4.3 Azioni svolte all'interno del Consiglio, del Parlamento europeo e 
del Comitato economico e sociale 
Le direttive sono in fase di discussione all'interno del Consiglio 
e del Parlamento europeo. 
Un gruppo di lavoro del Comitato economico e sociale ha tenuto 
un'udienza pubblica il 20 maggio 1992 e il Comitato ha emesso il 
proprio parere il 27 gennaio 1993 (doc. ENE/202) approvando il 
principio della liberalizzazione delle industrie del gas e 
dell'elettricità, l'apertura alle centrali elettriche e alla 
costruzione di linee, I'"unbundling" e l'indipendenza delle reti di 
elettricità e di gas, pur esprimendo riserve circa l'accesso di 
terzi, che dovrebbe essere preso in considerazione in una fase più 
avanzata tenendo conto dell'esperienza acquisita negli Stati membri 
e in paesi terzi. 
Il 1° e il 2 ottobre il Parlamento europeo ha organizzato 
un'udienza, al termine della quale il relatore che è anche il 
presidente del comitato per l'energia, la ricerca e la tecnologia 
ha concluso che le proposte della Commissione allo stato attuale 
non potrebbero essere né approvate né respinte e che è necessario 
proporre determinate modifiche che potrebbero comportare un periodo 
di transizione. 
Al Consiglio Energia del 30 novembre 1992 è stato riconosciuto che 
i progressi compiuti nella prima fase sono insufficenti e che é 
necessario avviare nuove misure al fine di risolvere i rimanenti 
problemi, richiedendo alla Commissione di prendere in 
considerazione talune modifiche alle sue proposte alia luce delle 
discussioni del Consiglio e del parere del Parlamento, nell'intento 
di introdurre maggiore concorrenza nei sistemi di 
approvvigionamento di energia ancora più o meno chiusi. 
5. Prospezione e produzione di gas e di petrolio 
5.1 Preparazione 
Com'è stato espresso nel documento di lavoro della Commissione 
sull'integrazione del mercato interno dell'energia, il settore 
della prospezione e della produzione di idrocarburi (petrolio e gas 
naturale) risente di talune restrizioni sull'accesso delle imprese 
a dette attività e sulla libertà di scambio di guesti prodotti. 
Ai fini del completamento del mercato interno dell'energia in 
questo settore, la Commissione ha inserito nel proprio programma di 
lavoro l'elaborazione e l'adozione di una proposta di direttiva 
chestabi Iisce regole di autorizzazione comuni. Nel 1991 e nel 1992 
sono state condotte a tale scopo varie consultazioni non ufficiali 
con l'industria e con esperti dei governi degli Stati membri. 
17 
5.2 La proposta approvata dalla Commissione il 25 marzo 1992 e 
pubblicata nel C0M(92) 110 def. si presenta sotto forma di progetto 
di direttiva ai sensi degli articoli 57, paragrafo 2, 66, 100A e 
113. 
Gli Stati membri dovrebbero rilasciare autorizzazioni per la 
prospezione, l'esplorazione e l'estrazione di idrocarburi 
conformemente a procedure non discriminatorie, trasparenti e aperte 
a tutti gli enti. I criteri di decisione che saranno adottati dalle 
autorità competenti dovrebbero essere definiti in anticipo in modo 
obiettivo e pubblicati; tutte le condizioni e i requisiti relativi 
alle autorizzazioni dovrebbero essere disponibili in anticipo agli 
eventuali concorrenti. Tali condizioni e requisiti, inoltre, 
dovrebbero essere giustificati esclusivamente da motivi di 
interesse generale (sicurezza nazionale, salvaguardia 
dell'ambiente, sicurezza, ecc.), dal versamento di un corrispettivo 
pecuniario o in idrocarburi o dalla necessità di gestire 
correttamente lo sfruttamento dell'area geografica in questione. 
La proposta non pregiudica la sovranità degli Stati membri sulle 
proprie risorse di petrolio e di gas. Gli Stati membri conservano i 
loro diritti e le loro responsabilità per quanto riguarda la 
gestione di queste risorse e del relativo gettito, ma sono 
obbligati ad esercitarli in modo compatìbile con il completamento 
del mercato unico. Conformemente al principio di sussidiarietà, gli 
Stati membri mantengono la libertà di scegliere o di conservare il 
regime più rispondente alle condizioni naturali di sfruttamento e 
alla politica di gestione di queste risorse a lungo termine. 
Anziché una normativa particolareggiata, la proposta mira quindi a 
stabilire un quadro di principi generali cui questi regimi devono 
conformarsi. 
Le proposte forniscono un chiaro collegamento e un'interfaccia con 
la direttiva 90/531/CEE relativa alle procedure di appalto pubblico 
(cfr. punto I 1) (a) precedente). 
5.3 Bilancio del I a si tuaz ione 
La proposta è stata discussa all'interno del Consiglio, del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. Il 
Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno espresso 
pareri favorevoli nelle sessioni del novembre 1992. 
Al Consiglio Energia del 30 novembre, al termine di un dibattito in 
cui si è manifestata una certa convergenza di opinioni tra Stati 
membri, è stato richiesto al comitato dei rappresentanti permanenti 
di continuare ad esaminare la proposta ed in particolare la sua 
applicazione alle autorizzazioni in atto. 
18 
6. Norme - Ulteriori azioni 
Le conclusioni della Commissione, espresse nella propria comunicazione 
sono le seguent i: 
- la normalizzazione nel settore energetico riveste grandissima 
importanza per il completamento del mercato interno, per la 
limitazione dell'impatto ambientale, per la sicurezza e l'efficacia 
energetica e per lo sviluppo e la diffusione di tecniche 
energetiche avanzate; 
- la realizzazione del mercato interno dell'energia presuppone un 
consolidamento della normalizzazione, particolarmente nei seguenti 
settori: prodotti petroliferi (aspetti ambientali), apparecchiature 
di raffinazione e distribuzione del petrolio, apparecchiature di 
produzione, trasporto e distribuzione di elettricità, 
apparecchiature di trasporto e distribuzione del gas, energie 
rinnovabili e protezione dell'ambiente-, 
l'elaborazione di nuove norme europee, benché non richiesta 
espressamente dal diritto comunitario, dovrebbe essere accompagnata 
da una legislazione comunitaria in cui sia obbligatorio il 
riferimento alle norme; 
- se necessario, la Commissione può proporre una legislazione 
comunitaria di armonizzazione, del tipo "nuovo approccio" 
(requisi t i essenziali); 
i programmi energetici con un obiettivo specifico, quali 
l'efficacia energetica o lo sviluppo di energie rinnovabili, 
dovrebbero comprendere una parte dedicata alla normalizzazione. 
Nelle conclusioni adottate dal Consiglio Energia del 30 novembre viene 
approvato il proseguimento dei lavori lungo le linee proposte dalla 
Commissione. La Commissione propone di raggiungere i propri obiettivi 
intensificando le consultazioni con gli ambienti interessati a tutti i 
livelli (produzione, trasporto, distribuzione e consumo di prodotti 
energetici), nell'intento di promuovere una partecipazione più attiva, 
e di organizzare con il CEN e il CENELEC conferenze che riuniscano 
responsabili dei vari settori energetici, onde sfruttare i numerosi 
elementi comuni ai fini della normalizzazione. 
7. Continuità nell'applicazione del diritto comunitario 
La Commissione continuerà a far uso di tutti i poteri ad essa 
conferiti dal Trattato, che potrebbero concretizzarsi in strumenti 
specifici, quali la decisione 2064/86/CECA relativa al regime 
comunitario degli interventi degli Stati membri a favore 
dell'industria carboniera, o in provvedimenti atti a reprimere le 
infrazioni ai sensi di determinati articoli del Trattato. La 
Commissione intende proseguire l'applicazione del diritto comunitario 
nel modo adeguato e al momento opportuno. 
A* 
8. Appalti DiLbbllcJ. 
Nel campo degli appalti pubblici in generale, compresa l'energia, viene 
proposto di modificare la direttiva 90/531/CEE al fine di applicare le 
regole sugli appalti pubblici anche ai contratti relativi ai servizi. 
Il 21 dicembre 1992 è stata raggiunta una posizione comune e ci si 
augura che il Consiglio riuscirà ad adottare le proposte della 
Commissione durante l'attuale presidenza. 
Capitolo MI - Misure di accompagnamento a ! I'interno e al l'esterno 
Sono proseguiti i lavori sulle politiche intese ad accompagnare gli 
effetti della liberalizzazione del mercato interno dell'energia 
all'interno della Comunità e a consolidarlo aumentando la sicurezza 
dell'approvvigionamento in energia di origine extracomunitaria. 
9. La dimensione interna 
9.1 Energia 
All'interno della Comunità sussistono notevoli divergenze per quanto 
riguarda l'accesso all'energia, la dipendenza energetica, 
l'organizzazione e la sicurezza dell'approvvigionamento, che 
potrebbero ostacolare seriamente lo sviluppo delle regioni meno 
favorite e l'integrazione del mercato interno dell'energia. 
•oorammazione enerq< livello regionale e urbano: la 
ha Commissione, dopo avere analizzato ie attività in questo campo, 
fissato una serie di priorità di azione per il periodo 1991-1993 in 
una comunicazione presentata al Consiglio (C0M(91) 53 def.). 
Nel quadro di tale iniziativa di programmazione energetica, la 
Commissione fissa le seguenti priorità di azione: 
- le regioni frontaliere, quelle isolate e ultraperiferiche nonché 
le regioni rurali e quelle economicamente in declino-, 
- le aree urbane che presentano gravi problemi ambientali connessi 
con I'energia. 
Per quanto 
favor i re: riguarda il tipo di azione, la Commissione intende 
- gli studi di fattibilità per progetti di investimento-, 
- le iniziative che accentuano l'influenza delle autorità locali; 
- la cooperazione transfrontaliera. 
Il Consiglio, nella riunione del 22.5.1991, ha approvato gli 
orientamenti e le priorità indicate dalla Commissione ed ha preso 
atto della sua intenzione di valutare tale azione informandolo dei 
risultati entro la fine del 1993. 
Azioni specifiche a favore di determinate isole: nel luglio 1992 la 
Commissione ha approvato l'assegnazione di un primo contributo a 
favore delle Azzorre e di Madera in applicazione delle misure 
Sto 
previste dalla decisione POSEIMA del Consiglio (91/315/CEE), ctve 
intende ovviare al costo supplementare dell'approvvigionamento 
energetico nel periodo 1991-1993. Alla fine di questo triennio la 
Commissione procederà alla valutazione di questa misura e 
riesaminerà la situazione. 
E' probabile che la Commissione prenda in esame la possibilità di 
appoggiare maggiormente taluni progetti d'investimento energetico 
nelle isole greche del mar Egeo, nella linea della conclusioni del 
rapporto sulla situazione specifica di queste isole del 23 dicembre 
1992 (C0M(92)569finai). 
Fondi strutturai I : Una prima reazione comunitaria ha riguardato lo 
sviluppo e il rafforzamento delle reti nelle regioni essenzialmente 
periferiche che rientrano nel campo di applicazione dei fondi 
strutturali. Tra il 1989 ed il 1993, circa 1700 Mio di ECU saranno 
impegnati sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale per dei progetti 
d'infrastrutture energetiche nelle regioni dell'obiettivo 1. Inoltre 
300 Mio di ECU sono attribuiti dall'iniziativa comunitaria REGEN a 
dei progetti essenziali per diversificare le fonti energetiche e 
rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico. 
La Commissione ha avviato lo studio degli elementi di una politica 
di "energia e coesione". intesa ad aumentare il contributo 
dell'energia al processo di integrazione e di consolidamento della 
coesione economica e sociale all'interno della Comunità. Nel corso 
di una conferenza sul tema, tenutasi a Lisbona il 4 e il 5 giugno 
1992, è stato raggiunto un accordo sui seguenti elementi: 
- l'obiettivo da seguire, ossia l'accesso delle regioni meno 
sviluppate all'energia diversificata, di aita guai ita e a prezzi 
ragionevoli; 
- la strategia da sviluppare, impostata in prevalenza su una 
maggiore facilità di accesso alle principali reti di energia, 
sulla promozione del rendimento energetico e dello sfruttamento di 
fonti di energia indigene; 
- le misure di attuazione, tra cui un approccio coordinato 
all'interfaccia "energia - sviluppo regionale" a tutti i livelli 
(Comunità, Stati membri e regioni). 
E' in preparazione una comunicazione che sviluppa questi temi. 
9.2 Reti europee 
Il 27 marzo 1992 la Commissione ha presentato al Consiglio una 
comunicazione dal titolo "Le infrastrutture di trasporto di 
elettricità e gas naturale nella Comunità" (SEC(92) 553 def.). 
In questo documento viene esposta l'attuale situazione delle reti di 
trasporto di elettricità e di gas naturale e vengono indicate le vie 
da seguire per tenere conto in modo efficace della dimensione 
comunitaria di queste reti e, in alcuni casi, della dimensione 
continentale; viene inoltre presentato un elenco di progetti in 
corso, in fase di programmazione o anche soltanto previsti, che 
serviranno a completare e a rafforzare le reti. 
21 
In linea generale, il Consiglio, nelle sue conclusioni du 31 marzo 
1992, ha invitato la Commissione "a presentargli degli 
orientamenti concernenti le reti transeuropee che possono 
costituire il riferimento per preparare quanto prima l'attuazione 
del titolo XII del trattato sull'Unione"; più particolarmente, nel 
campo dell'energia, il Consiglio "Energia" del 21 maggio 1922 ha 
riaffermato che lo sviluppo delle reti energetiche transeuropee ha 
per obiettivo l'aumento della sicurezza di approvvigionamento nella 
Comunità ed implica il funzionamento equilibrato del mercato 
interno ed il rinforzo della coesione economica e sociale. Questo 
stesso Consiglio ha chiesto alla Commissione di continuare i lavori 
intrapresi in stretta cooperazione con gli stati membri. 
Successivamente, nel riconoscere il ruolo determinante delle reti 
energetiche transeuropee nella realizzazione di alcuni obiettivi 
prioritari della politica comunitaria, il Consiglio europeo di 
dicembre si è pronunciato in favore della messa in opera da parte 
della Banca Europea per gli Investimenti di una nuova facilità di 
credito temporaneo di 5 miliardi di ecu, al fine di promuovere le 
reti transeuropee, settore energetico compreso. D'altra parte, i 
progetti di reti energetiche transeuropee potranno accedere ai 
finanziamenti del nuovo Fondo d'investimento europeo che dovrebbe 
essere dotato di un capitale iniziale di 2 miliardi di ecu. 
La Commissione è attualmente impegnata nella preparazione di "linee 
guida" comunitarie per la realizzazione delle reti transeuropee di 
trasporto dell'energia; conformemente alle disposizioni del titolo 
XII del trattato sull'Unione europea, queste linee guida dovranno: 
- definire gli obiettivi e le priorità per le azioni comunitarie 
nel settore delle reti di energia-, 
- individuare i progetti di interesse comune che rispondono agli 
obiettivi e alle priorità di cui sopra; 
- indicare le misure che possono favorire la realizzazione di tali 
progett i . 
La preparazione di queste linee guida è basata su ampie 
consultazioni presso esperti degli Stati membri e rappresentanti 
di organizzazioni professionali e di associazioni di consumatori; 
essa è stata avviata ne! giugno 1992 ed è attualmente terminata. 
10. La di mens ion e esterna 
10.1 Poi i t i ca commerei ale comune 
Il completamento della politica commerciale comune rappresenta una 
parte importante del mercato interno dell'energia. Nel settore 
dell'energia, le trattative con i paesi dell'Europa orientale e 
centrale hanno 
22 
portato all'eliminazione o alla sospensione di tutte le restrizioni 
nazionali ancora in vigore; tuttavia resta da risolvere il problema 
delle restrizioni nazionali non specifiche per le repubbliche 
dell'ex-URSS-, la Commissione sta esaminando le varie possibilità 
per eliminare queste restrizioni quantitative. Le altre relative al 
petrolio, al gas naturale e all'elettricità saranno eliminate 
mediante un'azione di armonizzazione entro il 1992. Le regole 
preferenziali per i prodotti petroliferi devono ancora essere 
armoni zzate. 
Per quanto riguarda il carbone, non esistono attualmente misure ai 
sensi dell'articolo 71, paragrafo 3 e dell'articolo 74 del trattato 
CECA che limitino la libera circolazione del carbone proveniente da 
paesi terzi. La politica della Commissione non autorizza questo 
t ipo di misura. 
Le restrizioni sulle esportazioni, tanto quelle comunitarie quanto 
quelle nazionali, sono state adeguate il più possibile al mercato 
interno. Le ultime restrizioni nazionali sull'esportazione di 
prodotti a base di petrolio o di gas sono state eliminate mediante 
il nuovo regolamento 3918/91. 
L'articolo 29 della direttiva 90/531/CEE relativa agli appalti 
pubblici accorda agli enti appaltatori la possibilità di escludere 
da contratti di approvvigionamento offerte che comportano oltre il 
50% di prodotti di paesi terzi e di dare una preferenza del 3% sul 
prezzo alle offerte della Comunità. 
Questa disposizione riguarda tutti i paesi terzi con i quali non è 
stato concluso alcun accordo multilaterale o bilaterale con la 
Comunità. Il Consiglio ha richiesto un mandato specifico per 
negoziare accordi con diversi paesi terzi indipendentemente dalle 
trattative sugli appalti pubblici attualmente in corso 
parallelamente alle discussioni dell'Uruguay Round. 
La proposta di direttiva della Commissione sugli appalti pubblici 
di servizi contiene una clausola sui paesi terzi che consente alla 
Commissione di proporre al Consiglio di adottare determinate misure 
di protezione qualora risultino vani i suoi tentativi di risolvere 
problemi di accesso con i paesi terzi interessati. 
10.2 Lo spazio economico europeo 
Nel giugno 1990 la Comunità ed i paesi dell'EFTA hanno avviato le 
trattative per la creazione di uno Spazio economico europeo. 
L'accordo riguarda, tra l'altro, il libero movimento di beni, 
servizi, capitali e persone all'interno del suddetto Spazio in base 
alle realizzazioni della Comunità in materia. 
23 
L'accordo, che avrebbe dovuto entrare in vigore il A" oi maio 19S3, 
è st"co sospeso a causa del risultato negativo :<oi referendum 
svizzero. Nel corso di una conferenza diplomatica tenutasi il 17 
febbraio 1993 le parti contraenti hanno approvato un protocollo che 
modifica l'accordo tenendo conto dell'assenza della 3 M zzerà. Il 
suddetto protocollo e l'accordo relativo allo Spazio economico 
europeo sono attualmente in fase di ratifica da parte dei 
firmatari. L'accordo contiene disposizioni analoghe a quelle del 
trattato CEE. Tra i settori per i quali viene adottata la maggior 
parte del patrimonio comunitario figura quello dell'energia. I 
paesi dell'EFTA dovranno quindi osservare i requisiti di notifica, 
di informazione e di consultazione per quanto riguarda l'impiego 
dell'energia (in particolare del petrolio) al fine di 
razionalizzare il consumo energetico rendendolo più efficiente; 
essi dovranno inoltre conformarsi alle disposizioni sul transito 
del gas e dell'elettricità e sulla trasparenza dei prezzi. Inoltre, 
le realizzazioni comunitarie sugli appalti pubblici nei settori 
esclusi, ivi compreso quello dell'energia, saranno applicate in 
tutto lo Spazio economico europeo, benché con periodi transitori di 
due anni per due paesi dell'EFTA (Liechtenstein e Norvegia). 
Per quanto riguarda il settore carboniero, l'accordo sullo Spazio 
economico europeo prevede che rimangano inalterati i singoli 
accordi di libero scambio e che vengano aboliti tutti i dazi 
doganali e le restrizioni quantitative sullo scambio dei carbone 
(che in realtà è limitato) e che le imprese dell'EFTA osservino le 
regole della Comunità sulla limitazione degli interventi statali e 
sullo scambio d'informazioni in merito al mercato e agli 
investimenti. La concessione degli aiuti statali nei paesi 
dell'EFTA sarà oggetto di controllo da parte dell'autorità di 
sorveglianza dell'EFTA secondo le stesse regole fondamentali e le 
stesse procedure in vigore nella Comunità. 
Qualora eventuali problemi non possano trovare una soluzione 
approvata in comune, la parte contraente lesa (ad es. la Comunità 
europea) ha il diritto di prendere le misure necessarie per porre 
rimedio alla situazione. 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 261 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 10 
N. di catalogo : CB-CO-93-293-IT-C 
ISBN 92-77-56533-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo