La direttiva ha stabilito il quadro giuridico per armonizzare norme e procedure relative alla progettazione e alla fabbricazione delle unità da diporto immesse sul mercato dell'UE e rispecchia le modifiche introdotte dal nuovo contesto legislativo, tra cui disposizioni orizzontali in materia di:

La direttiva ha abrogato la direttiva 94/25/CE, modificata dalla direttiva 2003/44/CE, per tener conto degli sviluppi tecnologici e dei requisiti ambientali del mercato, oltre che per chiarire il quadro nell'ambito del quale i prodotti oggetto di quella direttiva possono essere commercializzati.

A sostegno della presente relazione, la Commissione ha valutato le risposte degli Stati membri al questionario diffuso il 22 marzo 2020, in cui la Commissione interrogava i rispondenti in merito a vari aspetti dell'attuazione e dell'applicazione della direttiva.

Gli Stati membri dell'UE e del SEE ("Stati membri") dovevano recepire la direttiva nel diritto interno entro il 18 gennaio 2016, rendendola applicabile in tutti questi paesi a partire da quel giorno.

Il 20 novembre 2013 è stata adottata la direttiva 2013/53/UE relativa alle imbarcazioni da diporto e alle moto d'acqua ("la direttiva"). Essa mira a garantire un livello elevato di protezione della salute e della sicurezza umana e di tutela dell'ambiente, al contempo garantendo il funzionamento del mercato interno mediante l'introduzione di prescrizioni armonizzate per le imbarcazioni da diporto e le moto d'acqua ("unità da diporto") e di requisiti minimi in materia di vigilanza del mercato.

Da tali controlli è emerso che gli Stati membri hanno recepito e applicato la direttiva in maniera completa e coerente. Nel recepimento delle disposizioni giuridiche della direttiva nella normativa nazionale non si sono riscontrati problemi degni di nota. Ciò è vero in particolare per quanto riguarda le disposizioni relative all'immissione sul mercato dei prodotti e i relativi obblighi per i) i fabbricanti e i loro rappresentanti autorizzati; ii) gli Stati membri rispetto al loro ruolo e alle loro responsabilità; iii) le procedure di valutazione della conformità applicabili; e iv) gli organismi notificati.

La Commissione ha compiuto estesi controlli sul modo in cui gli Stati membri hanno recepito la direttiva. Gli Stati membri hanno scelto diverse tecniche di recepimento: alcuni hanno recepito la direttiva integrandola nella legislazione esistente (per esempio nei codici civili), altri hanno adottato un nuovo provvedimento legislativo che recepisce la direttiva pressoché letteralmente, altri ancora hanno preferito una combinazione delle due tecniche.

·disposizioni supplementari per l'installazione e la protezione dei sistemi elettrici (per rispecchiare il crescente uso di sistemi ibridi); e

·rafforzamento dei requisiti di sicurezza, come protezione contro la caduta in mare, migliore visibilità a partire dalla posizione principale di pilotaggio, prevenzione degli scarichi, miglioramento della galleggiabilità e dei mezzi di evacuazione per le imbarcazioni multiscafo;

·navigazione in determinate acque per proteggere l'ambiente, per esempio dall'inquinamento acustico;

La direttiva disciplina inoltre le caratteristiche in materia di sicurezza e ambiente delle imbarcazioni con lunghezza dello scafo compresa tra 2,5 e 24 metri e destinate ad attività sportive e ricreative, fissando i requisiti relativi a progettazione, costruzione ed emissioni. Riguarda altresì alcune attrezzature particolari, come per esempio la protezione antincendio per motori entrobordo ed entrobordo con comando a poppa.

D'altro canto, sono state riscontrate alcune differenze per quanto riguarda la vigilanza sul mercato, e in particolare la portata del monitoraggio delle attività da parte degli Stati membri. Tale situazione dipende in gran parte dal fatto che a questo settore siano assegnate risorse sufficienti rispetto ad altri disciplinati dalla normativa di armonizzazione dell'UE nel mercato unico.

Finora non sono state avviate procedure di infrazione nei confronti di Stati membri per violazione, o recepimento o applicazione non corretti della direttiva, né sulla base di un controllo d'ufficio dei recepimenti né in seguito a denunce ricevute dalla Commissione in merito all'applicazione della direttiva.

Ai sensi dell'articolo 49, paragrafo 1, della direttiva la Commissione può adottare specifici atti di esecuzione al fine di tener conto dei progressi delle conoscenze tecniche e assicurare l'applicazione uniforme della direttiva stessa.

Nel gennaio 2017 la Commissione, sulla base dell'articolo 49, paragrafo 1, lettera c), della direttiva, ha adottato il regolamento di esecuzione (UE) 2017/1, che fissa le procedure dettagliate per l'identificazione delle unità da diporto di cui all'allegato I, parte A, punto 2.1, della direttiva, compreso un chiarimento terminologico (ossia il codice del paese e il codice unico del fabbricante) e definisce le procedure per l'assegnazione e la gestione dei codici del fabbricante concessi a fabbricanti stabiliti al di fuori dell'UE. Tale regolamento precisa inoltre che altri elementi del numero di identificazione dell'unità da diporto (come la composizione o la collocazione) sono disciplinati dalle norme armonizzate pertinenti.

L'articolo 47 della direttiva conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati per modificare specifiche disposizioni della direttiva. Finora la Commissione non ha adottato alcun atto delegato. Nell'aprile 2018 la Commissione ha trasmesso al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'esercizio del potere di adottare atti delegati, come prescritto dall'articolo 48, paragrafo 2, della direttiva. Conformemente alla terza frase dell'articolo 48, paragrafo 2, della direttiva, la delega di potere è stata tacitamente prorogata fino al 17 gennaio 2024.

A giugno del 2018 la Commissione ha presentato un documento di orientamento concernente la direttiva (in prosieguo "il documento di orientamento sulla direttiva") a seguito di consultazioni con le autorità degli Stati membri incaricate del recepimento e dell'applicazione della direttiva, nonché con rappresentanti del settore e dei consumatori. Il documento di orientamento sulla direttiva intende coadiuvare i tribunali e le autorità nazionali nell'applicazione uniforme e coerente della direttiva, fornendo orientamenti pratici sui concetti basilari e sulle disposizioni fondamentali. A giudizio degli Stati membri il documento di orientamento sulla direttiva rappresenta lo strumento più utile per favorire il rispetto della direttiva.

Esistono gruppi di lavoro settoriali ben consolidati che si occupano dell'attuazione e della gestione della direttiva, a cui partecipano rappresentanti di tutti gli attori pertinenti a livello dell'UE, ossia Stati membri, organismi notificati, organismi di normazione e rappresentanti del settore, organizzazioni di consumatori e associazioni ambientaliste. I gruppi di lavoro sono i seguenti:

• il comitato per l'armonizzazione della normativa nazionale in materia di imbarcazioni da diporto di cui all'articolo 50, paragrafo 1, della direttiva (il "comitato della direttiva");

• il gruppo di esperti della Commissione sulle imbarcazioni da diporto e sulle moto d'acqua (il "gruppo di esperti nel settore della direttiva"), che in precedenza operava come gruppo di lavoro sulla direttiva;

• il gruppo di cooperazione amministrativa delle autorità di vigilanza del mercato nel settore della direttiva (il "gruppo di cooperazione amministrativa nel settore della direttiva");

• il gruppo settoriale delle imbarcazioni da diporto - gruppo di coordinamento degli organismi notificati nel settore della direttiva.

4. Informazioni comunicate dagli Stati membri nel questionario del 22 marzo 2020 predisposto dalla Commissione ai sensi dell'articolo 51, primo comma, della direttiva

Come richiesto dall'articolo 51, primo comma, della direttiva, il 22 marzo 2020 la Commissione ha trasmesso agli Stati membri dell'UE e del SEE un questionario sull'applicazione della direttiva. Il termine per la compilazione del questionario era il 18 gennaio 2021. Il 2 gennaio 2021 è stato poi inviato un sollecito che prorogava la scadenza al 1º marzo 2021. Nel corso della riunione del gruppo di esperti nel settore della direttiva tenutasi il 1º marzo 2021 gli Stati membri rimanenti sono stati esortati a trasmettere senza indugio le risposte al questionario.

Ad oggi, sei Stati membri (Ungheria, Lituania, Polonia, Cechia, Grecia e Croazia) non hanno ancora inviato le risposte al questionario.

Il questionario consisteva di 35 domande riguardanti diversi aspetti dell'attuazione e dell'applicazione della direttiva, raggruppate in tre parti. La prima parte si concentrava su questioni generali dell'attuazione e dell'applicazione della direttiva nei sistemi giuridici nazionali. La seconda parte riguardava alcune specifiche disposizioni della direttiva, che la Commissione considerava particolarmente complesse e in merito alle quali riceveva di frequente richieste di interpretazione. Nella terza parte la Commissione invitava gli Stati membri a sollevare eventuali altre questioni concernenti l'applicazione della direttiva e sollecitava pareri sulla possibilità di armonizzare l'immatricolazione delle unità da diporto a livello di UE/SEE.

Per quanto riguarda il recepimento e l'attuazione della direttiva nei sistemi giuridici nazionali, nessuno dei rispondenti ha individuato nel contenuto della direttiva gravi scappatoie o inadeguatezze che ne impedirebbero l'efficace attuazione.

Tutti gli Stati membri, avendo sfruttato la possibilità, prevista dall'articolo 5 della direttiva, di adottare disposizioni nazionali i) sulla navigazione in determinate acque per proteggere l'ambiente ii) sulla configurazione delle vie navigabili e iii) per garantire la sicurezza sulle vie navigabili, hanno confermato che tali disposizioni nazionali non comportano l'obbligo di modificare unità da diporto già conformi alla direttiva. In tale contesto, gli Stati membri hanno confermato che le norme nazionali in materia di navigazione sono generalmente comprese e applicate in maniera efficace.

Tutti gli Stati membri che hanno risposto al questionario ritengono che l'azione di applicazione svolta nei rispettivi paesi sia in generale efficace; reputano che le loro autorità dispongano di sanzioni e rimedi adeguati, e che la conformità alle norme sia elevata. Cinque Stati membri hanno però sottolineato la scarsità di risorse per la vigilanza del mercato in questo settore, che impedisce la completa applicazione della direttiva. Due Stati membri (Italia e Irlanda) hanno poi rilevato che le caratteristiche specifiche del settore (per esempio la presenza di piccole imprese familiari, il fatto che le unità da diporto sono fabbricate come prodotti unici) ostacolano un approccio unificato all'applicazione e costituiscono una sfida per la completa comprensione e applicazione della direttiva. Secondo altri tre Stati membri (Italia, Spagna e Belgio) lo strumento di applicazione più efficace è un approccio rigoroso all'immatricolazione delle unità da diporto.

Agli Stati membri è stato anche chiesto se la potenziale armonizzazione delle norme per l'immatricolazione delle unità da diporto a livello di UE/SEE contribuirebbe al conseguimento degli obiettivi della direttiva. Su questo punto le opinioni non sono state unanimi. In linea generale la gran parte degli Stati membri (comprese Islanda e Norvegia) non si è opposta all'idea, sostenendo però che una posizione definitiva dovrebbe essere adottata sulla base di una proposta concreta della Commissione, dopo un approfondito dibattito con gli altri Stati membri. Cinque Stati membri (Austria, Belgio, Cipro, Germania e Malta) hanno concluso che l'armonizzazione non è necessaria e non contribuirebbe a conseguire gli obiettivi della direttiva. Questi rispondenti hanno osservato che l'armonizzazione delle norme in materia di immatricolazione delle unità da diporto inciderebbe su alcuni aspetti del diritto tributario e patrimoniale che non rientrano nell'ambito della direttiva poiché non riguardano la sicurezza dei prodotti.