Il regolamento E-PRTR è stato inoltre selezionato per essere sottoposto a valutazione nel quadro del programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT) della Commissione europea per verificarne "l'adeguatezza" allo scopo. La valutazione aveva l'obiettivo di misurarne l'efficacia, l'efficienza, la pertinenza, la coerenza e il valore aggiunto per l'Unione europea. La valutazione ha tenuto in considerazione sia i benefici apportati dall'E-PRTR, che le potenzialità di semplificazione e riduzione dei costi e degli oneri normativi.

Il pubblico, i portatori di interessi, gli analisti, i soggetti preposti all'elaborazione delle politiche e i responsabili politici dell'Unione europea attribuiscono a tali informazioni un grande valore e le utilizzano per definire le priorità relative all'attuazione di strategie di riduzione delle emissioni efficaci sotto il profilo dei costi, per misurare i progressi nella diminuzione dell'inquinamento e per spingere i gestori ad adottare pratiche e tecniche ecologiche.

Tutti gli Stati membri hanno inviato i dati relativi agli anni 2010, 2011, 2012 e 2013. La Commissione ha dovuto intervenire presso alcuni Stati membri per indurli a trasmettere le relazioni. Poiché, tuttavia questi casi isolati sono stati risolti rapidamente, la Commissione non ha avviato procedure di infrazione formali.

Tutti gli Stati membri dell'UE hanno attuato il regolamento E-PRTR. Poiché il regolamento interessa lo Spazio economico europeo, esso è stato attuato anche in Norvegia, Islanda e Liechtenstein. Se aggiungiamo i dati trasmessi dalla Svizzera e dalla Serbia, si può dire che il regolamento garantisca una copertura geografica supplementare non prevista ma utile.

Per aiutare gli Stati membri ad attuare l'E-PRTR in maniera coerente, nel 2006 la Commissione ha pubblicato un documento di orientamento in cui sono indicati i soggetti incaricati di stilare la relazione, il contenuto della stessa e le modalità di trasmissione dei dati. Esso contiene inoltre un elenco indicativo dei settori e delle sostanze inquinanti per le quali è prevista la trasmissione dei dati.

Nell'ambito del programma REFIT, la Commissione ha valutato il regolamento E-PRTR, analizzando gli aspetti analitici principali in relazione ai seguenti aspetti: efficacia, efficienza, coerenza, rilevanza e valore aggiunto per l'Unione europea.

A norma dell'articolo 20 del regolamento E-PRTR gli Stati membri devono definire norme relative alle sanzioni da applicare in caso di infrazioni. Gli Stati membri hanno notificato diversi procedimenti amministrativi e penali al termine dei quali sono state comminate ammende di importo massimo variabile. Durante il periodo di riferimento, cinque Stati membri hanno effettivamente irrogato sanzioni. Altri due hanno riferito di aver avviato procedure di infrazione nei confronti dei gestori, ma di averle ritirate dopo l'invio dei dati. Da tali elementi emerge che gli Stati membri hanno posto in essere sanzioni e ammende efficaci per garantire che i gestori interessati rispettino i loro obblighi di comunicazione nell'ambito dell'E-PRTR.

L'AEA effettua una serie di controlli di qualità sui dati trasmessi e, qualora siano individuati errori nei dati, gli Stati membri possono apportarvi correzioni. In totale, quattro Stati membri si sono avvalsi della possibilità di ritrasmettere i dati durante il periodo di valutazione, in tutti i casi per rettificare errori nelle unità di comunicazione.

La maggior parte degli Stati membri ha comunicato di aver trasmesso i dati dell'E-PRTR per via elettronica, mentre tre Stati membri hanno espressamente rifiutato la trasmissione di dati in formato cartaceo.

Le difficoltà incontrate dagli Stati membri nel comunicare i dati dell'E-PRTR sono molto spesso dovute a problemi informatici e a una carenza di conoscenze da parte del gestore (risultante in errori nelle sostanze comunicate e nelle unità). Anche il mancato allineamento tra l'E-PRTR e la IED è stato evidenziato come una fonte di difficoltà, in particolare per attività legate alla gestione di rifiuti e alle discariche.

La relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 2013 ha concluso che il regolamento E-PRTR è stato attuato relativamente bene, indicando al contempo gli ambiti in cui potrebbero essere apportati miglioramenti. Nei quattro anni successivi i miglioramenti sono stati continui, soprattutto per il fatto che gestori, autorità competenti e cittadini hanno acquisito esperienza nell'utilizzo dell'E-PRTR. Analizzando i tre principali ambiti di miglioramento individuati nella relazione del 2013, è importante osservare quanto segue:

·L'E-PRTR garantisce un valore aggiunto che va al di là dei requisiti del protocollo di Kiev, assicurando un'attuazione coerente del protocollo in tutti gli Stati membri. Questa coerenza transfrontaliera è apprezzata dagli utenti dell'E-PRTR, dal momento che garantisce trasparenza sulle emissioni di sostanze inquinanti provenienti dalle attività industriali e consente una valutazione comparativa tra gli Stati membri. I profili sull'inquinamento industriale per paese stilati dall'AEA rappresentano un buon esempio di come i dati dell'E-PRTR sono usati per creare valore aggiunto per i responsabili politici, per l'industria e per il pubblico generale.

·L'E-PRTR ha registrato buoni risultati in termini di efficienza. Secondo la maggior parte dei soggetti che hanno trasmesso i dati, per soddisfare i requisiti di comunicazione supplementari dell'E-PRTR, in aggiunta a quelli previsti dal protocollo di Kiev, è stato necessario uno sforzo minimo; secondo gli stessi tale sforzo è risultato proporzionato rispetto agli ampi benefici garantiti dalla possibilità di rendere pubblici i dati dell'E-PRTR. Tuttavia, l'obbligo fatto agli Stati membri di presentare una relazione triennale sull'attuazione complessiva dell'E-PRTR a norma dell'articolo 16, appare di limitata utilità e può essere semplificata.

La revisione del documento di orientamento dell'E-PRTR è attualmente in corso.

La qualità dei dati è un ambito nel quale possono essere apportati miglioramenti; una maggiore affidabilità e una migliore qualità dei dati creano infatti un circolo virtuoso, accrescendo la fiducia dell'utente e aumentando di conseguenza l'uso dei dati dell'E‑PRTR.

La relazione del 2013 ha inoltre messo in luce la necessità che la Commissione coordini meglio l'E-PRTR con il lavoro dei gruppi di esperti di altre politiche ambientali associate. In merito all'idea di migliorare i fattori di emissione di sostanze inquinanti nell'acqua, vi è l'impegno a prendere in esame gli aspetti chimici di concerto con il gruppo di lavoro della direttiva quadro sulle acque attraverso un progetto sui modelli per la valutazione integrata delle politiche UE in materia di ambiente acquatico (di acqua dolce e marino).

b) Migliorare l'utilizzo e lo scambio dei dati

La relazione del 2013 ha evidenziato la necessità di semplificare a beneficio degli utenti il sito web dell'E-PRTR, più in particolare nei seguenti ambiti: miglioramento della funzionalità; navigazione e funzioni di ricerca; aggiunta di informazioni tecniche ai dati presentati; standardizzazione della terminologia; e collegamenti ai dati raccolti in ottemperanza a altri obblighi di comunicazione. Molti miglioramenti sono stati apportati nell'ambito di un processo continuo, che ha visto nel 2016 il lancio di un nuovo sito Internet di più facile uso.

Analogamente, la Commissione ha promosso attivamente l'E-PRTR per l'analisi scientifica, tecnica e politica e per uso pubblico.

c) Chiarire il regolamento E-PRTR, evidenziandone i collegamenti con altre normative

In quanto fonte principale dei dati sulle emissioni industriali, l'E-PRTR rispetta le buone pratiche promosse nel Settimo programma di azione per l'ambiente della Commissione, vale a dire il principio sancito dal sistema comune di informazioni ambientali (SEIS) "produrre una volta, riutilizzare molte volte".

L'approccio comune all'acquisizione e all'utilizzo di informazioni territoriali coerenti nell'ambito di INSPIRE offre anche l'opportunità di allineare i dati dell'E-PRTR con gli obblighi previsti dalla legislazione pertinente, in particolare la direttiva sulle emissioni industriali (IED) e l'acquis sui rifiuti.

Sono state valorizzate le opportunità per sviluppare ulteriori sinergie tra i flussi di dati e migliorare la razionalizzazione:

-l'infrastruttura informatica dell'E-PRTR sarà aggiornata al fine di includervi un "registro" per i complessi industriali. In tal modo, conformemente ai requisiti INSPIRE, si garantirà l'armonizzazione delle informazioni sui parametri amministrativi comuni, quali il nominativo dell'operatore, l'indirizzo e la sede, favorendo le sinergie tra gli insiemi di dati e l'E-PRTR. Ad esempio, gli insiemi di dati della direttiva sulle emissioni industriali saranno collegati e in parte integrati nell'E-PRTR;

-- la proposta di revisione della direttiva quadro sui rifiuti include una disposizione per fare sì che, laddove necessario, i dati dell'E-PRTR siano utilizzati per migliorare le informazioni sulla produzione e sulla gestione dei rifiuti a livello nazionale;

-sono in corso iniziative per coordinare meglio la trasmissione di informazioni nell'ambito dell'E-PRTR e delle direttive ad esso strettamente correlate (emissioni industriali, trattamento delle acque reflue urbane e limiti nazionali di emissione)

4.2. Azioni intraprese a seguito della recente valutazione

La valutazione del regolamento E-PRTR, condotta quando il registro era operativo da circa dieci anni, non ha evidenziato la pressante necessità di semplificare e migliorare in profondità il regolamento in vigore; soprattutto perché è possibile migliorare il funzionamento dell'E‑PRTR perfezionandone l'attuazione.

La valutazione conferma che le azioni intraprese a seguito della relazione del 2013 sull'attuazione dell'E-PRTR sono pertinenti e dovrebbero proseguire, suggerendo inoltre di apportare ulteriori migliorie nelle aree seguenti:

a)Orientamenti: benché gli Stati membri stiano cooperando alla definizione di buone pratiche, per compiere ulteriori passi avanti verso un'attuazione coerente sarà necessario aggiornare l'attuale documento di orientamento a livello europeo pubblicato nel 2006. Dopo tale data, infatti, sono emersi diversi problemi di attuazione. La revisione del documento di orientamento dell'E-PRTR è stata pertanto inserita nel programma di lavoro della Commissione per il 2017. Essa chiarirà questioni quali l'ambito di applicazione del regolamento, le definizioni delle attività, i fattori di emissione e gli elementi della rendicontazione che possono essere considerati riservati.

b)Esercizi di rendicontazione correlati all'E-PRTR: già la relazione del 2013 aveva indicato che, per rendere l'E-PRTR più efficiente e coerente, sarebbe stata necessaria un'ulteriore armonizzazione con gli obblighi di comunicazione ambientale in ambiti ad esso correlati. Come spiegato in precedenza, le iniziative attualmente in corso cercano di esaminare le opzioni per razionalizzare gli obblighi di comunicazione con l'E‑PRTR. In un'ottica futura, in fase di attuazione e revisione della pertinente normativa, la Commissione si adopererà per valorizzare ulteriormente le sinergie atte a ridurre gli oneri di comunicazione e a migliorare la coerenza tra gli insiemi di dati.

c)Articolo 16: ogni tre anni gli Stati membri hanno l'obbligo di produrre una relazione sulle rispettive pratiche e misure nell'ambito dell'E-PRTR. A sua volta, la Commissione utilizza tali informazioni per preparare la relazione da inviare al Parlamento europeo e al Consiglio a norma dell'articolo 17. Le relazioni a norma dell'articolo 16 sono di natura spiccatamente qualitativa e ripetitiva. Inoltre, i firmatari del protocollo di Kiev sono già obbligati a presentare simili relazioni di attuazione all'UNECE a norma di tale protocollo. Vi sono quindi validi motivi per ritenere che gli articoli 16 e 17 del regolamento E-PRTR siano obsoleti. Pertanto, nell'ambito del seguito da dare al controllo orizzontale di adeguatezza della comunicazione, la Commissione propone di abrogare l'obbligo per gli Stati membri di presentare la relazione con cadenza triennale, di cui all'articolo 16, e il correlato riesame da parte della Commissione di cui all'articolo 17, fatta salva una valutazione periodica completa del regolamento.