Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 6/2001 /* SEC/2001/1206 def. */





Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 6/2001 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. EVOLUZIONE GLOBALE DELLE SPESE MENSILI Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2000 al 30 aprile 2001. 1.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC (escluso sviluppo rurale) >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento" >SPAZIO PER TABELLA> 2. UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI La seguente tabella mostra l'utilizzazione provvisoria degli stanziamenti per i primi sei mesi dell'esercizio 2001: >SPAZIO PER TABELLA> 3. COMMENTI 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel mese di giugno 2001 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel giugno 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 30 aprile 2001) ammonta a 30 921,80 milioni di euro, pari al 70% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica le "Spese PAC (escluso sviluppo rurale)", inferiori all'indicatore di 1 196,0 milioni di euro, - per la sottorubrica 1b "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento", inferiori all'indicatore di 602,3 milioni di euro. 3.2. Fattori monetari 3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26.9.2000), il bilancio rettificativo e supplementare (BRS) n. 1/2001 è stato redatto sulla base di una parità media di 1 euro = 0,87 $. La parità media non ponderata dall'agosto 2000 alla fine di aprile 2001 è di 1 euro = 0,8939 $. 3.2.2. L'impatto dei doppi tassi Il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a -39 milioni di euro. 3.3. Fattori di mercato 3.3.1. Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, tre quarti della sottoutilizzazione (- 873 milioni di euro) del bilancio rispetto all'indicatore sono dovuti al settore delle carni bovine. Qui di seguito si fornisce una spiegazione dettagliata, capitolo per capitolo, dei divari più significativi. Capitolo B1-10: Seminativi // Divario : - 46 milioni di euro (-0,3%) // (spese: 16 963 milioni di euro) (indicatore: 17 009 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore non è per il momento significativa, ma si prevede una sottoutilizzazione maggiore entro la fine dell'esercizio. Essa è principalmente dovuta ai quantitativi meno ingenti di cereali conferiti all'intervento. Capitolo B1-11 : Zucchero // Divario : - 158 milioni di euro (- 9,2%) // (spese: 865 milioni di euro) (indicatore: 1 023 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore persiste. Infatti, i quantitativi di zucchero esportati sino alla fine dell'aprile 2001 erano pari all'85% di quelli che avrebbero dovuto essere esportati entro tale periodo dell'anno. Inoltre, il tasso medio di restituzione accordato dall'inizio dell'esercizio era pari al 95% del tasso utilizzato nelle ipotesi su cui si basava il bilancio del 2001. L'esecuzione del bilancio registrata finora induce a prevedere una sottoutilizzazione degli stanziamenti di questo capitolo. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // Divario : -75 milioni di euro (- 3,0%) // (spese: 2 090 milioni di euro) (indicatore: 2 165 milioni di euro) Il profilo di quest'anno è basato sul ritmo dei pagamenti registrato nel 2000. La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che, anche se l'Italia ha anticipato quasi tutti gli aiuti alla produzione di olio d'oliva per la campagna 1999/2000, si registrano ancora ritardi nei pagamenti degli anticipi degli aiuti alla produzione in Grecia, Spagna, Francia e Portogallo. Tale sottoutilizzazione relativa ai pagamenti degli aiuti alla produzione per la campagna 1999/2000 dovrebbe regolarizzarsi con il pagamento del saldo degli stessi aiuti. Tuttavia, l'esecuzione globale degli aiuti alla produzione potrebbe comportare un superamento degli stanziamenti disponibili a causa dei ritardi nei pagamenti di tali aiuti per la campagna 1998/99 in Grecia e in Spagna. Capitolo B1-14: Piante tessili e bachi da seta // Divario : -83 milioni di euro (- 10,0%) // (spese: 583 milioni di euro) (indicatore: 666 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che, a causa dei prezzi elevati del cotone sul mercato mondiale, il livello degli anticipi è stato ridotto fino al dicembre 2000. Le spese dichiarate per il bilancio erano quindi inferiori all'indicatore. Attualmente la Spagna e la Grecia hanno pagato tali anticipi per il 90% del quantitativo di cotone dovuto. La Commissione ha appena fissato gli importi degli aiuti e i quantitativi ammissibili all'aiuto per il cotone. Sulla base delle decisioni adottate, la spesa finale per il settore in questione è pari agli stanziamenti previsti in bilancio. Capitolo B1-16: Prodotti del settore vitivinicolo // Divario : + 141 milioni di euro (+ 12,3%) // (spese: 531 milioni di euro) (indicatore: 390 milioni di euro) Il superamento dell'indicatore è dovuto al fatto che l'indicatore relativo alla distillazione dei vini da tavola per il mercato dell'alcole per uso alimentare (nuova misura introdotta nell'ambito della riforma del mercato vitivinicolo, nel 1999) è stato stabilito su base lineare per un periodo di 10 mesi, a partire dal gennaio 2001. D'altra parte, a causa dell'aumento della produzione dei vini da tavola, gli Stati membri hanno accelerato le procedure relative all'attuazione di tale misura. Le distillazioni per il mercato dell'alcole per uso alimentare erano infatti già avvenute nel novembre 2000, quando sono stati effettuati i primi versamenti a favore della Spagna, dell'Italia e della Germania. Nel frattempo, nel marzo-aprile 2001 l'Italia ha accelerato il ritmo dei suoi pagamenti. Allo stadio attuale dell'esecuzione del bilancio, l'andamento delle spese da ora alla fine dell'esercizio è incerto. Da un lato, infatti, vi è un fattore di aumento nell'ambito della distillazione, a causa degli ingenti quantitativi di vino da distillare; dall'altro, le spese del regime di ristrutturazione relative al primo anno di applicazione di questa misura potrebbero essere inferiori al previsto. Gli Stati membri devono comunicare le informazioni relative all'esecuzione della misura anteriormente al 30 giugno 2001. Capitolo B1-20: Latte e prodotti lattiero-caseari // Divario : -78 milioni di euro (- 3,3%) // (spese: 1 222 milioni di euro) (indicatore: 1 300 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta soprattutto alle due seguenti misure: ammasso pubblico di latte scremato in polvere: contrariamente all'ipotesi iniziale su cui si basava il bilancio, secondo cui sarebbero state acquistate all'intervento 5 000 t di latte scremato in polvere, non vi sono stati acquisti fino al marzo 2001, mentre tutte le scorte esistenti, riportate dall'esercizio finanziario 2000, sono state vendute a prezzi che hanno comportato un guadagno per il bilancio, aiuto all'utilizzazione del latte scremato in polvere: la sottoutilizzazione è principalmente dovuta alla diminuzione dei quantitativi di latte scremato in polvere utilizzati per l'alimentazione dei vitelli; si noti che la percentuale di incorporazione di latte scremato in polvere negli alimenti composti è stata ridotta dal 50% al 25%. Secondo la Commissione, le spese saranno inferiori agli stanziamenti a causa dei quantitativi meno ingenti di burro e di latte scremato in polvere conferiti all'intervento, nonché di un uso inferiore di latte scremato in polvere destinato all'alimentazione dei vitelli, come indicato sopra. Capitolo B1-21: Carni bovine // Divario : - 873 milioni di euro (-12,5%) // (spese: 3 596 milioni di euro) (indicatore: 4 469 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta, per le varie misure, alle seguenti ragioni. Restituzioni all'esportazione L'indicatore riflette il livello più basso al quale sarà liquidato questo esercizio, in seguito alla chiusura dei mercati di esportazione delle carni bovine. Per informazione, il volume delle esportazioni ha raggiunto soltanto il 54% del volume dell'esercizio precedente. Premio per carni bovine L'esecuzione del bilancio per i premi si è regolarizzata dopo l'adozione dell'indicatore medio triennale classico per la parte del bilancio in questione. L'unica eccezione è rappresentata dall'attuazione del premio alla macellazione in quanto, a causa dei prezzi bassi e dell'instabilità del mercato, gli agricoltori avevano mantenuto gli animali all'interno delle aziende agricole; inoltre, le restrizioni ai movimenti di animali vivi (dall'azienda agricola al macello) imposte fino al 12 aprile 2001 a causa dell'afta epizootica hanno anch'esse limitato l'esecuzione del premio. Misure di sostegno eccezionali A causa dell'epidemia di afta epizootica nel Regno Unito, i movimenti degli animali sono stati notevolmente limitati. Nel corso del marzo 2001 l'attuazione di questa misura è calata a meno del 10% del tasso di attuazione registrato nei mesi precedenti. Misure relative alla BSE Il regime "acquisti a fini di distruzione" ha prodotto risultati inferiori al previsto. Infatti, alcuni Stati membri sono stati esentati dall'applicare il regime ed altri non l'hanno applicato, principalmente per ragioni etiche. Alcuni di quelli che l'hanno applicato, inoltre, hanno dichiarato fino alla fine di aprile spese notevolmente inferiori a quelle corrispondenti ai quantitativi da distruggere. In base all'applicazione del regime negli Stati membri, sembra per il momento che il livello di esecuzione della misura in questione sia inferiore al previsto. Si ritiene quindi che le spese rimangano inferiori a quelle previste nell'ambito del BRS n. 1/2001. In conclusione, per i motivi illustrati, le spese relative all'intero capitolo saranno inferiori agli stanziamenti iscritti. Capitolo B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I // Divario : + 27 milioni di euro (+ 6,6%) // (spese: 263 milioni di euro) (indicatore: 236 milioni di euro) Il superamento dell'indicatore è dovuto ad un aumento dell'impiego di latte scremato (Irlanda e Paesi Bassi), di latte intero in polvere (Paesi Bassi), di cereali e di riso (Germania, Francia e Paesi Bassi), nonché di burro (Belgio, Paesi Bassi e Germania). Poiché gran parte dei pagamenti riguardava la liquidazione dei fascicoli dell'ultima campagna, a tassi di restituzione superiori al livello attuale, il divario positivo constatato dovrebbe rimanere fino alla fine dell'esercizio. Capitolo B1-32: Programmi POSEI // Divario : - 26 milioni di euro (- 10,6%) // (spese: 109 milioni di euro) (indicatore: 135 milioni di euro) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta soprattutto al ritardo della Francia nell'attuazione del programma POSEIDOM. Capitolo B1-39: Altre misure // Divario : + 35 milioni di euro (+ 8,4%) // (spese: 310 milioni di euro) (indicatore: 275 milioni di euro) Il superamento dell'indicatore è dovuto fra l'altro ai pagamenti, da parte del Regno Unito, dei saldi della prima, seconda e terza parte di queste misure. L'Italia, infine, ha versato 10 milioni di euro per il regime anteriore al 1999. Si verificherà per questo capitolo un superamento degli stanziamenti a fine esercizio, soprattutto a causa delle forti rivalutazioni delle monete del Regno Unito e della Svezia nel corso del 2000. 3.3.2. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Divario : - 602 milioni di euro (- 13,4%) // (spese: 1 383 milioni di euro) (indicatore: 1 985 milioni di euro) La sottoesecuzione rispetto all'indicatore è in aumento rispetto al mese di marzo. La maggior parte degli Stati membri, esclusa l'Italia, ha effettuato pagamenti inferiori a quelli previsti per l'aprile 2001. Inoltre, gli Stati membri hanno continuato ad applicare regolarmente le misure precedenti, mentre le spese per le nuove misure già relative al FEAOG-Orientamento sono in ritardo. L'esecuzione delle misure di accompagnamento è infatti pari al 90% del profilo teorico, mentre il tasso relativo a tutte le altre misure è del 41%. 4. CONCLUSIONI 4.1. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a al 30 giugno 2001 L'esecuzione degli stanziamenti al 30 giugno 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 30 aprile 2001) ammonta a 29 744,9 milioni di euro, pari al 74% degli stanziamenti. Le spese sono inferiori all'indicatore di 1 196 milioni di euro. I divari constatati tra il livello delle spese sostenute e quello dell'indicatore sono quindi aumentati rispetto al mese precedente. Si prevede quindi una sottoutilizzazione degli stanziamenti da ora alla fine dell'esercizio, anche se, per alcuni capitoli indicati sopra e soprattutto per il vino e le misure agrimonetarie, si può prevedere un superamento degli stanziamenti. 4.2. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b al 30 giugno 2001 L'esecuzione degli stanziamenti al 30 giugno 2001 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2000 e il 30 aprile 2001) ammonta a 1 382,8 milioni di euro, pari al 31% degli stanziamenti. Le spese sono inferiori all'indicatore di 602 milioni di euro. I divari constatati tra il livello delle spese sostenute e quello dell'indicatore sono aumentati rispetto al mese precedente. Attualmente non si può concludere che il divario negativo continuerà fino alla fine dell'esercizio. In base alle previsioni di spesa, infatti, gli Stati membri prevedono di eseguire pagamenti di oltre 2,6 miliardi di euro entro la fine dell'esercizio (di cui 2,3 miliardi di euro nell'ultimo trimestre).