IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 240/62

Parere del Comitato europeo delle regioni — Riduzione delle emissioni più efficace sotto il profilo dei costi e investimenti a favore di basse emissioni di carbonio

(2016/C 240/10)

Relatore: Marco DUS (IT/PSE) consigliere comunale di Vittorio Veneto, Treviso Documento di riferimento: Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2003/87/CE per sostenere una riduzione delle emissioni più efficace sotto il profilo dei costi e promuovere investimenti a favore di basse emissioni di carbonio COM(2015)337 final.

I. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 6

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR La vendita all’asta delle quote rimane la regola generale, con l’assegnazione gratuita come eccezione a tale regola. Di conseguenza, e come confermato dal Consiglio europeo, la percentuale di quote da mettere all’asta, che è stata del 57 % nel periodo 2013-2020, non dovrebbe essere ridotta. La valutazione d’impatto della Commissione fornisce informazioni dettagliate sulla parte di quote messe all’asta e specifica che la percentuale del 57 % è costituita da quote messe all’asta per conto degli Stati membri, comprese le quote accantonate per i nuovi entranti ma non assegnate, da quote per la modernizzazione della produzione di energia elettrica in alcuni Stati membri e da quote destinate a essere messe all’asta in un secondo momento in ragione della loro collocazione nella riserva stabilizzatrice del mercato istituita con decisione (UE) 2015/… del Parlamento europeo e del Consiglio. La vendita all’asta delle quote rimane la regola generale, con l’assegnazione gratuita come eccezione a tale regola. Di conseguenza, e come confermato dal Consiglio europeo, la percentuale di quote da mettere all’asta, che è stata del 57 % nel periodo 2013-2020, non dovrebbe essere ridotta. L’obiettivo comune per garantire una funzionalità ottima dell’ETS UE, dovrebbe essere quello di continuare con un aumento graduale delle quote destinate all’asta. La valutazione d’impatto della Commissione fornisce informazioni dettagliate sulla parte di quote messe all’asta e specifica che la percentuale del 57 % è costituita da quote messe all’asta per conto degli Stati membri, comprese le quote accantonate per i nuovi entranti ma non assegnate, da quote per la modernizzazione della produzione di energia elettrica in alcuni Stati membri e da quote destinate a essere messe all’asta in un secondo momento in ragione della loro collocazione nella riserva stabilizzatrice del mercato istituita con decisione (UE) 2015/… del Parlamento europeo e del Consiglio. Il numero di quote per un’assegnazione gratuita dovrebbe corrispondere alle esigenze delle imprese più efficienti per le quali sussiste il rischio di delocalizzazione delle emissioni di CO2, sulla base di parametri di riferimento ambiziosi che siano nel contempo realizzabili tecnicamente ed economicamente su scala industriale.

Motivazione

Si ritiene che si possa essere più ambiziosi rispetto al testo proposto nella direttiva. Il Comitato delle regioni auspica che le politiche climatiche europee siano sempre lungimiranti, tenendo sempre in considerazione il rapporto costo-efficacia e valutando con attenzione l’intera catena del valore, data la forte interconnessione dei diversi settori industriali.

Emendamento 2

Considerando 9

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Gli Stati membri dovrebbero indennizzare parzialmente, in conformità delle norme sugli aiuti di Stato, alcuni impianti che operano in settori o sottosettori considerati esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio a causa dei costi connessi alle emissioni di gas a effetto serra trasferiti sui prezzi dell’energia elettrica. Il protocollo e le decisioni della conferenza delle parti a Parigi che lo correderanno devono prevedere la mobilitazione dinamica dei finanziamenti per il clima, il trasferimento tecnologico e la costituzione di capacità per le parti ammesse a beneficiarne, in particolare per quelle che dispongono di minori capacità. I finanziamenti pubblici per il clima continueranno ad avere un ruolo importante nella mobilitazione delle risorse dopo il 2020. Pertanto, gli introiti derivanti dalle vendite all’asta dovrebbero essere destinati anche al finanziamento di attività a favore del clima svolte in paesi terzi vulnerabili, tra cui l’adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici. Il volume dei finanziamenti da mobilitare per il clima dipenderà anche dall’ambizione e dalla qualità dei contributi previsti stabiliti a livello nazionale (Intended Nationally Determined Contributions - INDC) proposti, dai successivi piani d’investimento e dai processi di elaborazione dei piani di adattamento nazionali. Gli Stati membri dovrebbero inoltre investire gli introiti derivanti dalla vendita all’asta per promuovere la creazione di competenze e il ricollocamento dei lavoratori interessati dalla transizione occupazionale in un’economia in via di decarbonizzazione. Gli Stati membri dovrebbero indennizzare parzialmente, in conformità delle norme sugli aiuti di Stato, alcuni impianti che operano in settori o sottosettori considerati esposti a un rischio elevato di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio a causa dei costi connessi alle emissioni di gas a effetto serra trasferiti sui prezzi dell’energia elettrica. Per evitare distorsioni di concorrenza tra le imprese dei diversi Stati membri, i quantitativi degli indennizzi destinati a ciascuna impresa devono essere regolamentati obbligatoriamente e in modo armonizzato in tutta l’Unione europea. Il protocollo e le decisioni della conferenza delle parti a Parigi che lo correderanno devono prevedere la mobilitazione dinamica dei finanziamenti per il clima, il trasferimento tecnologico e la costituzione di capacità per le parti ammesse a beneficiarne, in particolare per quelle che dispongono di minori capacità. I finanziamenti pubblici per il clima continueranno ad avere un ruolo importante nella mobilitazione delle risorse dopo il 2020. Pertanto, gli introiti derivanti dalle vendite all’asta dovrebbero essere destinati anche al finanziamento di attività a favore del clima svolte in paesi terzi vulnerabili, tra cui l’adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici. Il volume dei finanziamenti da mobilitare per il clima dipenderà anche dall’ambizione e dalla qualità dei contributi previsti stabiliti a livello nazionale (Intended Nationally Determined Contributions - INDC) proposti, dai successivi piani d’investimento e dai processi di elaborazione dei piani di adattamento nazionali. Ogni Stato membro dovrebbe fissare un valore percentuale minimo, non inferiore alla soglia del 20 %, di introiti derivanti dalle vendite all’asta che sia gestito direttamente dagli enti locali e regionali, per opere di mitigazione degli effetti del cambiamento climatico (per esempio in riferimento ai rischi idrogeologici) che questi enti si trovano sempre più spesso ad affrontare, nonché per le opportune opere di adeguamento delle infrastrutture per la trasmissione dell’energia elettrica e termica alle accresciute possibilità di produzione energetica da fonti rinnovabili. Inoltre dovrebbe essere possibile utilizzare gli introiti derivanti dalle vendite all’asta negli Stati membri per prevenire i rischi climatici locali e regionali e per affrontare gli effetti dei cambiamenti climatici e adeguarvisi. Gli Stati membri dovrebbero inoltre investire gli introiti derivanti dalla vendita all’asta per promuovere la creazione di competenze e il ricollocamento dei lavoratori interessati dalla transizione occupazionale in un’economia in via di decarbonizzazione.

Motivazione

Si ritiene che il ruolo giocato dagli enti locali e regionali su queste politiche debba essere valorizzato, anziché sottovalutato. Il Comitato delle regioni propone che gli Stati membri prevedano che una parte dei proventi della vendita all’asta delle quote di emissione siano gestiti direttamente dagli enti locali e regionali per opere di mitigazione del cambiamento climatico, in particolare in riferimento ai rischi idrogeologici che gli enti locali e regionali si trovano sempre più spesso a dover gestire in situazioni di emergenza.

Emendamento 3

Considerando 10

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il principale incentivo a lungo termine che la presente direttiva offre alla cattura e allo stoccaggio di CO2 (CCS), alle nuove tecnologie per le energie rinnovabili e alle innovazioni pionieristiche nelle tecnologie e nei processi industriali a basse emissioni di carbonio è dato dal segnale del prezzo del carbonio e dal fatto che non sarà necessario restituire quote per le emissioni di CO2 stoccate in via permanente o evitate. Inoltre, per integrare le risorse già utilizzate per accelerare la fase di dimostrazione degli impianti commerciali CCS e di tecnologie innovative per le energie rinnovabili, le quote ETS UE dovrebbero essere utilizzate per garantire premi per l’installazione di impianti CCS, nuove tecnologie per le energie rinnovabili e l’innovazione industriale in tecnologie a basse emissioni di carbonio nonché processi dell’Unione relativi al CO2 stoccato o evitato in misura sufficiente, a condizione che sia stato concluso un accordo sulla condivisione delle conoscenze. Questo sostegno dovrebbe essere in ampia parte subordinato alla prevenzione accertata delle emissioni di gas a effetto serra, ma in misura minore può essere accordato anche qualora le tappe principali prestabilite siano raggiunte tenendo conto della tecnologia impiegata. La percentuale massima del sostegno ai costi del progetto può variare a seconda della categoria di progetto. Il principale incentivo a lungo termine che la presente direttiva offre alla cattura e allo stoccaggio di CO2 ( tutte le tipologie di CCS), alle nuove tecnologie per le energie rinnovabili, all’efficientamento energetico e alle innovazioni pionieristiche nelle tecnologie e nei processi industriali a basse emissioni di carbonio (come la cattura e l’uso di CO2 – CCU) è dato dal segnale del prezzo del carbonio e dal fatto che non sarà necessario restituire quote per le emissioni di CO2 stoccate in via permanente o evitate. Inoltre, per integrare le risorse già utilizzate per accelerare la fase di dimostrazione degli impianti commerciali CCS e di tecnologie innovative per le energie rinnovabili, le quote ETS UE dovrebbero essere utilizzate per garantire premi per l’installazione di impianti CCS, nuove tecnologie CCU efficaci rispetto ai costi o per le energie rinnovabili e l’innovazione industriale in tecnologie a basse emissioni di carbonio nonché processi dell’Unione relativi al CO2 stoccato o evitato in misura sufficiente, a condizione che sia stato concluso un accordo sulla condivisione delle conoscenze. Questo sostegno dovrebbe essere in ampia parte subordinato alla prevenzione accertata delle emissioni di gas a effetto serra, ma in misura minore può essere accordato anche qualora le tappe principali prestabilite siano raggiunte tenendo conto della tecnologia impiegata. La percentuale massima del sostegno ai costi del progetto può variare a seconda della categoria di progetto.

Motivazione

Si ritiene interessante citare direttamente l’efficientamento energetico e l’insieme delle tecnologie che si riferiscono alla cattura e all’uso della CO2 (CCU) come materia prima per altri processi industriali, in quanto sono già in atto alcune sperimentazioni che, se si arrivasse ad un sufficiente livello di maturità tecnologica, renderebbero queste tecnologie molto più interessanti della CCS. Inoltre il CdR richiama l’attenzione sugli aspetti legati alla sicurezza, soprattutto nel lungo periodo, che questi sistemi dovranno essere in grado di garantire.

Emendamento 4

Considerando 11

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR È opportuno istituire un Fondo per la modernizzazione con il 2 % delle quote complessive dell’ETS UE, messe all’asta conformemente alle norme e modalità delle aste che si svolgono sulla piattaforma comune di cui al regolamento (UE) n. 1031/2010. Gli Stati membri che nel 2013 presentavano un PIL pro capite ai tassi di cambio di mercato inferiore al 60 % della media dell’Unione dovrebbero essere ammissibili al finanziamento dell’ambito del Fondo per la modernizzazione e beneficiare fino al 2030 di una deroga al principio della messa all’asta integrale per la produzione di energia elettrica ricorrendo all’opzione dell’assegnazione gratuita di quote per una promozione trasparente di investimenti effettivi di modernizzazione del settore energetico, evitando nel contempo distorsioni nel mercato interno dell’energia. Le norme che disciplinano il Fondo per la modernizzazione dovrebbero offrire un quadro coerente, completo e trasparente per garantire la più efficace attuazione possibile, tenendo conto della necessità di un accesso agevole per tutti i partecipanti. La funzione della struttura di governance dovrebbe essere commisurata allo scopo di garantire un uso corretto dei fondi. Tale struttura di governance dovrebbe essere composta da un Consiglio per gli investimenti e da un Comitato di gestione. È inoltre opportuno che sia tenuto debitamente conto delle competenze della BEI nel processo decisionale, salvo nei casi in cui si fornisca un sostegno a progetti di piccole dimensioni mediante prestiti erogati da banche di promozione nazionali o tramite sovvenzioni da un programma nazionale che condividono gli obiettivi del Fondo per la modernizzazione. Gli investimenti finanziati a titolo del Fondo dovrebbero essere proposti dagli Stati membri. Al fine di garantire che le esigenze di investimento in Stati membri a basso reddito siano affrontate in modo adeguato, la ripartizione dei fondi terrà conto egual modo delle emissioni verificate e dei criteri legati al PIL. L’assistenza finanziaria del Fondo di modernizzazione potrebbe essere fornita in diverse forme. È opportuno istituire un Fondo per la modernizzazione con il 2 % delle quote complessive dell’ETS UE, messe all’asta conformemente alle norme e modalità delle aste che si svolgono sulla piattaforma comune di cui al regolamento (UE) n. 1031/2010. Gli Stati membri che nel 2013 presentavano un PIL pro capite ai tassi di cambio di mercato inferiore al 60 % della media dell’Unione dovrebbero essere ammissibili al finanziamento dell’ambito del Fondo per la modernizzazione e beneficiare fino al 2030 di una deroga al principio della messa all’asta integrale per la produzione di energia elettrica ricorrendo all’opzione dell’assegnazione gratuita di quote per una promozione trasparente di investimenti effettivi di modernizzazione del settore energetico, evitando nel contempo distorsioni nel mercato interno dell’energia. Allo stesso modo il fondo di modernizzazione dovrebbe essere aperto alle aree NUTS2 degli Stati membri caratterizzati da evidenti squilibri interni, per favorire il rilancio e la modernizzazione energetica. Le norme che disciplinano il Fondo per la modernizzazione dovrebbero offrire un quadro coerente, completo e trasparente per garantire la più efficace attuazione possibile, tenendo conto della necessità di un accesso agevole per tutti i partecipanti. La funzione della struttura di governance dovrebbe essere commisurata allo scopo di garantire un uso corretto dei fondi. Tale struttura di governance dovrebbe essere composta da un Consiglio per gli investimenti e da un Comitato di gestione. È inoltre opportuno che sia tenuto debitamente conto delle competenze della BEI nel processo decisionale, salvo nei casi in cui si fornisca un sostegno a progetti di piccole dimensioni mediante prestiti erogati da banche di promozione nazionali o tramite sovvenzioni da un programma nazionale che condividono gli obiettivi del Fondo per la modernizzazione. Gli investimenti finanziati a titolo del Fondo dovrebbero essere proposti dagli Stati membri. Al fine di garantire che le esigenze di investimento in Stati membri a basso reddito siano affrontate in modo adeguato, la ripartizione dei fondi terrà conto egual modo delle emissioni verificate e dei criteri legati al PIL. La ripartizione dei fondi sarà effettuata nel rispetto del principio di sussidiarietà nonché del diritto degli Stati membri di determinare le loro fonti energetiche. L’assistenza finanziaria del Fondo di modernizzazione potrebbe essere fornita in diverse forme.

Motivazione

Il Comitato delle regioni chiede che il fondo di modernizzazione sia aperto ad interventi nelle aree NUTS2. Infatti, pur condividendo il principio di solidarietà e la volontà di continuare l’assegnazione di quote gratuite ai fini della modernizzazione del settore energetico per gli Stati membri che nel 2013 presentavano un PIL pro capite inferiore al 60 % della media dell’Unione europea, invita a considerare anche il valore del PIL pro capite delle regioni NUTS2 per l’assegnazione di tali quote in quanto, negli Stati membri dove sono presenti squilibri maggiori, sarebbe riduttivo prendere in considerazione soltanto il PIL pro capite nazionale. Il diritto degli Stati membri di determinare la scelta tra varie fonti energetiche è sancito all’articolo 194, paragrafo 2, del TFUE.

Emendamento 5

Considerando 12

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR Il Consiglio europeo ha confermato che le modalità di funzionamento, in particolare in materia di trasparenza, assegnazione gratuita facoltativa per la modernizzazione del settore energetico in determinati Stati membri, dovrebbero essere migliorate. In caso di investimenti per un valore pari o superiore a 10 milioni di EUR, lo Stato membro interessato dovrebbe avviare un processo di selezione mediante una procedura di gara competitiva sulla base di regole chiare e trasparenti, per garantire che l’assegnazione gratuita sia destinata alla promozione di investimenti effettivi di modernizzazione del settore energetico in linea con gli obiettivi dell’Unione dell’energia. Anche gli investimenti con un valore inferiore a 10 milioni di EUR dovrebbero beneficiare di finanziamenti dall’assegnazione gratuita. Lo Stato membro interessato dovrebbe selezionare tali investimenti in base a criteri chiari e trasparenti. I risultati di questo processo di selezione dovrebbero essere sottoposti a una consultazione pubblica. Il pubblico dovrebbe essere debitamente informato nella fase della selezione dei progetti di investimento e di attuazione. Il Consiglio europeo ha confermato che le modalità di funzionamento, in particolare in materia di trasparenza, assegnazione gratuita facoltativa per la modernizzazione del settore energetico in determinati Stati membri, dovrebbero essere migliorate. In caso di investimenti per un valore pari o superiore a 10 milioni di EUR, lo Stato membro interessato dovrebbe avviare un processo di selezione mediante una procedura di gara competitiva sulla base di regole chiare e trasparenti, per garantire che l’assegnazione gratuita sia destinata alla promozione di investimenti effettivi di modernizzazione del settore energetico in linea con gli obiettivi dell’Unione dell’energia. Anche gli investimenti con un valore inferiore a 10 milioni di EUR dovrebbero beneficiare di finanziamenti dall’assegnazione gratuita. Lo Stato membro interessato dovrebbe selezionare tali investimenti in base a criteri chiari e trasparenti. I risultati di questo processo di selezione dovrebbero essere sottoposti a una consultazione pubblica che tenga in considerazione in particolare le opinioni degli enti locali e regionali . Il pubblico dovrebbe essere debitamente informato nella fase della selezione dei progetti di investimento e di attuazione.

Motivazione

Si ritiene che il ruolo giocato dagli enti locali e regionali su queste politiche debba essere valorizzato, anziché sottovalutato, quindi il Comitato delle regioni propone che sia reso obbligatorio che nel corso delle consultazioni pubbliche siano specificamente interpellati anche gli enti locali e regionali sui risultati dei processi di assegnazione gratuita facoltativa per la modernizzazione del settore energetico.

Emendamento 6

Nuovo considerando 13 bis

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR L’accordo di Parigi raggiunto durante la COP21 impone uno sforzo da parte di tutti i contraenti perché questo sia ratificato e implementato rapidamente e in modo più ambizioso. In questo quadro, andrebbero maggiormente valorizzate tutte le iniziative o le campagne, anche avviate dal livello locale e regionale o rivolte a tale livello, che possono contribuire a raggiungere gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Uno strumento di monitoraggio delle politiche ambientali e di scambio di buone pratiche e progetti implementati a livello regionale e locale (ad esempio legate al patto dei sindaci) potrebbe essere utile per favorire la sussidiarietà e la responsabilizzazione di tutti i livelli di governo.

Motivazione

Il Comitato delle regioni chiede che l’accordo di Parigi sia rapidamente seguito da una ratifica formale e da un’applicazione rigorosa. Il sistema ETS UE potrà rappresentare uno dei principali meccanismi per favorire una riduzione delle emissioni e, quindi, del raggiungimento degli obiettivi, ma non potrà essere l’unico strumento a disposizione dell’UE. Per questo, oltre a condividere l’importanza della coerenza delle politiche intersettoriali e delle politiche climatiche con le altre politiche europee (soprattutto quelle promosse attraverso i fondi strutturali), ritiene che uno strumento dedicato al livello locale potrebbe favorire questo aspetto e valorizzare il ruolo del CdR stesso.

Emendamento 7

Articolo 1 punto 4) lettera a)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR l’articolo 10 è così modificato: l’articolo 10 è così modificato: al paragrafo 1 sono aggiunti i seguenti tre nuovi commi: al paragrafo 1 sono aggiunti i seguenti tre nuovi commi: «Dal 2021 in poi, la percentuale di quote destinate a essere messe all’asta dagli Stati membri è del 57 %. «Dal 2021 in poi, la percentuale di quote destinate a essere messe all’asta dagli Stati membri è minimo del 57 %. Per garantire un funzionamento ottimale dell’ETS UE, un aumento obbligatorio della percentuale di quote da mettere all’asta potrebbe essere previsto solo qualora la situazione internazionale lo permettesse senza mettere a rischio la competitività delle industrie europee. Il 2 % del quantitativo totale di quote tra il 2021 e il 2030 è messo all’asta per istituire un fondo finalizzato a una migliore efficienza energetica e alla modernizzazione dei sistemi energetici di determinati Stati membri, come previsto all’articolo 10 quinquies della presente direttiva (il “Fondo per la modernizzazione”). Il 2 % del quantitativo totale di quote tra il 2021 e il 2030 è messo all’asta per istituire un fondo finalizzato a una migliore efficienza energetica e alla modernizzazione dei sistemi energetici di determinati Stati membri, come previsto all’articolo 10 quinquies della presente direttiva (il “Fondo per la modernizzazione”). Il quantitativo rimanente delle quote da mettere all’asta è distribuito conformemente alle disposizioni del paragrafo 2.»; Il quantitativo rimanente delle quote da mettere all’asta è distribuito conformemente alle disposizioni del paragrafo 2.»;

Motivazione

Il Comitato delle regioni ritiene che la percentuale di quote da mettere all’asta, che è stata del 57 % nel periodo 2013-2020, andrebbe gradualmente aumentata, definendo tempi certi per favorire il raggiungimento degli obiettivi ambiziosi che ci si è posti. Infatti il CdR crede che obiettivi ambiziosi siano fondamentali per spingere il progresso in questo campo, per questo si compiace dell’aumento del fattore annuale di riduzione al 2,2 % a partire dal 2021. Nonostante questo, al fine di evitare il rischio di rilocalizzazione delle emissioni e mantenere la competitività europea, il Comitato appoggia anche la decisione di mantenere l’assegnazione gratuita di una parte delle quote. Tuttavia, queste misure devono essere considerate un’eccezione e dovranno essere riviste e aggiornate man mano che le altre economie mondiali adotteranno strumenti simili di contrasto alle emissioni.

Emendamento 8

Articolo 1, punto 5, lettera f)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR al paragrafo 8, il primo, secondo e terzo comma sono sostituiti dai seguenti: al paragrafo 8, il primo, secondo e terzo comma sono sostituiti dai seguenti: «400 milioni di quote sono disponibili per sostenere l’innovazione nelle tecnologie e nei processi industriali a basse emissioni di carbonio nei settori industriali elencati nell’allegato I nonché per contribuire a promuovere la creazione e il funzionamento di progetti dimostrativi su scala commerciale mirati alla cattura e allo stoccaggio geologico ambientalmente sicuri di CO2 (CCS) nonché di progetti dimostrativi relativi a tecnologie innovative per le energie rinnovabili nel territorio dell’Unione. «400 milioni di quote sono disponibili per sostenere l’innovazione nelle tecnologie e nei processi industriali a basse emissioni di carbonio nei settori industriali elencati nell’allegato I nonché per contribuire a promuovere la creazione e il funzionamento di progetti dimostrativi su scala commerciale mirati alla cattura e allo stoccaggio geologico ambientalmente sicuri ed efficaci rispetto ai costi di CO2 (CCS) o per la cattura e l’utilizzo di CO2 nei processi industriali (CCU) nonché di progetti dimostrativi relativi a tecnologie innovative per le energie rinnovabili e per l’efficienza energetica nel territorio dell’Unione. Le quote sono rese disponibili per l’innovazione nelle tecnologie e nei processi industriali a basse emissioni di carbonio e per progetti dimostrativi che prevedono lo sviluppo di un’ampia gamma di CCS e di tecnologie innovative per le energie rinnovabili che non sono ancora sostenibili dal punto di vista commerciale, con una distribuzione geograficamente equilibrata. Al fine di promuovere progetti innovativi, può essere finanziato al massimo il 60 % dei costi pertinenti dei progetti, di cui al massimo il 40 % può non essere subordinato alla prevenzione accertata di emissioni di gas a effetto serra, a condizione che siano raggiunte tappe principali prestabilite tenendo conto della tecnologia impiegata. Le quote sono rese disponibili per l’innovazione nelle tecnologie e nei processi industriali a basse emissioni di carbonio e per progetti dimostrativi che prevedono lo sviluppo di un’ampia gamma di CCS e di tecnologie innovative per le energie rinnovabili che non sono ancora sostenibili dal punto di vista commerciale, con una distribuzione geograficamente equilibrata. Al fine di promuovere progetti innovativi, può essere finanziato al massimo il 60 % dei costi pertinenti dei progetti, di cui al massimo il 40 % può non essere subordinato alla prevenzione accertata di emissioni di gas a effetto serra, a condizione che siano raggiunte tappe principali prestabilite tenendo conto della tecnologia impiegata. Inoltre, 50 milioni di quote non assegnate della riserva stabilizzatrice del mercato costituita con decisione (UE) 2015/… integrano eventuali risorse rimanenti di cui al presente paragrafo per i progetti di cui sopra, da realizzare in tutti gli Stati membri, comprendendo progetti su scala ridotta, prima del 2021. I progetti sono selezionati sulla base di criteri oggettivi e trasparenti. Inoltre, 50 milioni di quote non assegnate della riserva stabilizzatrice del mercato costituita con decisione (UE) 2015/… integrano eventuali risorse rimanenti di cui al presente paragrafo per i progetti di cui sopra, da realizzare in tutti gli Stati membri, comprendendo progetti su scala ridotta, prima del 2021. I progetti sono selezionati sulla base di criteri oggettivi e trasparenti. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 23.»; Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 23.»;

Motivazione

Si ritiene interessante citare direttamente l’efficientamento energetico e l’insieme delle tecnologie che si riferiscono alla cattura e all’uso della CO2 (CCU) come materia prima per altri processi industriali, in quanto sono già in atto alcune sperimentazioni che, se si arrivasse ad un sufficiente livello di maturità tecnologica, renderebbero queste tecnologie molto più interessanti della CCS.

Emendamento 9

Articolo 1 punto 6 nuovo articolo 10 quater punto 1)

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del CdR 1. In deroga all’articolo 10 bis, paragrafi da 1 a 5, gli Stati membri che nel 2013 presentavano un PIL pro capite in EUR a valori di mercato inferiore al 60 % della media dell’Unione possono assegnare quote a titolo gratuito per un periodo transitorio agli impianti per la produzione di energia elettrica ai fini della modernizzazione del settore energetico. 1. In deroga all’articolo 10 bis, paragrafi da 1 a 5, gli Stati membri e le aree NUTS2 degli Stati membri caratterizzati da evidenti squilibri interni che nel 2013 presentavano un PIL pro capite in EUR a valori di mercato inferiore al 60 % della media dell’Unione possono assegnare quote a titolo gratuito per un periodo transitorio agli impianti per la produzione di energia elettrica ai fini della modernizzazione del settore energetico.

Motivazione

Il Comitato delle regioni chiede che il fondo di modernizzazione sia aperto ad interventi nelle aree NUTS2. Infatti, pur condividendo il principio di solidarietà e la volontà di continuare l’assegnazione di quote gratuite ai fini della modernizzazione del settore energetico per gli Stati membri che nel 2013 presentavano un PIL pro capite inferiore al 60 % della media dell’Unione europea, invita a considerare anche il valore del PIL pro capite delle regioni NUTS2 per l’assegnazione di tali quote in quanto, negli Stati membri dove sono presenti squilibri maggiori, sarebbe riduttivo prendere in considerazione soltanto il PIL pro capite nazionale.

II. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO EUROPEO DELLE REGIONI

1. ricorda l’importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali su questo tema, dato che la loro sensibilità è massima per il ruolo di prima linea che rivestono nella lotta al cambiamento climatico, essendo per loro natura gli enti più vicini ai cittadini e i primi a gestire le emergenze ambientali;

2. chiede che tutti i principali attori mondiali (imprese, mondo finanziario, governi, Nazioni Unite, ONG e società civile) collaborino con tutti i livelli di governo perché la risposta alle emergenze ambientali e climatiche sia coordinata ed efficace, in linea con quanto emerso dalla COP21 di Parigi; prende atto, in questo contesto, della pubblicazione della comunicazione della Commissione COM(2016) 110 final «Dopo Parigi», che sarà oggetto di una valutazione più approfondita in un prossimo parere del CdR; deplora tuttavia la relativa scarsa incisività dei riferimenti al ruolo di un sistema di scambio di quote di emissione (ETS) riformato nell’attuare l’accordo di Parigi e l’assenza di un riconoscimento della dimensione regionale in tale processo;

3. ritiene positivo l’esito della COP21 per quanto riguarda la volontà comune di collaborare ad un traguardo ambizioso e condivide la decisione di fissare delle revisioni quinquennali degli obiettivi, in modo che questi siano sempre congrui. Tuttavia sottolinea come sia stata un’occasione mancata per poter indirizzare a livello globale il rischio di rilocalizzazione delle emissioni e prevedere delle risposte;

4. evidenzia l’importanza di una sempre maggiore integrazione tra il sistema ETS e le politiche di incentivazione delle fonti rinnovabili e dell’efficienza energetica; rileva in tale quadro la necessità di semplificare e armonizzare la normativa in materia;

5. la direttiva sul sistema ETS dell’UE è uno strumento di politica dell’UE vigente a norma della legislazione ambientale dell’Unione. La proposta di direttiva che modifica il sistema ETS non solleva problemi quanto alla sua conformità con il principio di sussidiarietà, dal momento che l’azione di contrasto dei cambiamenti climatici e dei relativi effetti è con tutta evidenza una questione transfrontaliera, e pertanto gli obiettivi della direttiva in esame non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, ma possono invece essere conseguiti più efficacemente a livello dell’UE. Inoltre, la proposta di direttiva che modifica il sistema ETS non esula da quanto strettamente necessario, nella forma o nel contenuto, per raggiungere il traguardo di attuare l’obiettivo dell’UE di una riduzione delle emissioni di gas a effetto serra più efficace sotto il profilo dei costi entro il 2030 e, di conseguenza, è conforme al principio di proporzionalità;

6. riconosce come prioritari gli obiettivi fissati dalla strategia Europa 2020 e sostiene che questi sono sicuramente compatibili con l’obiettivo di preservare un’industria europea forte, competitiva e all’avanguardia, per la quale le regole non siano percepite come meccanismo punitivo, ma come incentivo ad una maggiore efficienza e alla modernizzazione. Per questo invita la Commissione europea a riflettere anche sul concetto di «carbon footprint» dei prodotti e a valutare come valorizzare un consumo più sostenibile;

7. Evidenzia l’importanza di affrontare lo squilibrio tra offerta e domanda nel mercato delle quote, contribuendo a garantire che il prezzo delle emissioni di CO2 sia influenzato maggiormente dalle riduzioni delle emissioni a medio e lungo termine e incoraggiando gli investimenti nelle tecnologie a basse emissioni di CO2. Segnala inoltre che, avendo la riserva stabilizzatrice del mercato lo scopo di aumentare la flessibilità dell’offerta di quote all’asta nei periodi a cavallo tra una fase di scambio e l’altra, le modifiche previste dalla proposta di direttiva dovrebbero contribuire ad evitare grandi variazioni nel numero di quote offerte all’asta e a garantire un’equa distribuzione nei diversi anni del numero di tali quote;

8. accoglie la proposta della Commissione europea per aggiornare la normativa vigente sul sistema di scambio di quote di emissione dell’Unione (ETS UE) e la scelta di utilizzare una direttiva come strumento legislativo;

9. evidenzia le osservazioni della Corte dei conti europea, secondo la quale vi sono «notevoli debolezze nell’attuazione dell’ETS UE» e formula raccomandazioni volte a migliorare l’integrità e l’attuazione di tale sistema, includendo il concetto d’efficacia industriale che assicuri la piena competitività dell’economia nell’UE;

10. ricorda, come già sottolineato in alcuni precedenti pareri (1), che tra i problemi riscontrati finora nell’attuazione dell’ETS UE c’è il livello dei prezzi del carbonio considerato spesso non efficiente. A questo proposito ritiene che l’obiettivo dell’UE dovrebbe essere favorire un pricing corretto a livello internazionale e impedire fluttuazioni dovute soltanto a volontà speculative;

11. rammenta che la direttiva che istituisce il sistema ETS UE è una parte di un sistema più complessivo di misure e non deve escludere la possibilità per i singoli Stati di istituire anche una carbon tax, con lo scopo di favorire l’innovazione creando vantaggi competitivi, come avviene già, ad esempio, in Svezia e in Norvegia;

12. condivide il principio che tutti i settori dell’economia, anche quelli non coperti dal sistema ETS UE, debbano contribuire al conseguimento delle riduzioni delle emissioni, migliorando la sostenibilità ambientale e garantendo al contempo la sostenibilità sociale. Quindi, incoraggia gli Stati membri ad aumentare gli sforzi rivolti ai settori non coperti dall’ETS UE, dato che contribuiscono a più del 50 % delle emissioni. In questo senso si suggerisce di valutare una revisione dei sussidi previsti nei vari settori, per stimolare il mercato verso soluzioni innovative ed efficienti, o di estendere il numero di settori coperti dall’ETS, ad esempio includendo le emissioni dovute al settore dei trasporti (navali e terrestri) e al settore delle costruzioni;

13. raccomanda con forza che la riforma spinga affinché i meccanismi di compensazione dei costi indiretti dell’industria siano armonizzati in tutta l’UE (per evitare distorsioni del mercato interno causate dalla concorrenza regionale) e che il sistema sia premiante per i best performer;

14. auspica che l’adozione di un sistema di ETS per la Cina prevista a partire dal 2017 (2) incoraggi anche altri attori sulla scena globale, velocizzando la convergenza verso un’economia a zero emissioni di gas ad effetto serra e portando ad una graduale dismissione del sistema di assegnazione gratuita delle quote; In alternativa all’assegnazione gratuita delle quote, tuttavia, bisognerebbe innanzitutto considerare forme diverse di sostegno e di incentivi per la transizione dalla produzione di energia fossile alle energie rinnovabili;

15. apprezza la volontà di migliorare la normativa esistente rafforzandone la trasparenza, grazie a dati aggiornati più frequentemente, affidabili e verificati. Per questo chiede che benchmark realistici sotto il profilo sia tecnico che economico siano aggiornati prima del periodo di scambio delle quote di emissione basandoli su solidi dati industriali;

16. ritiene fondamentale che l’allocazione dei finanziamenti pubblici per il clima continui anche dopo il 2020 ed auspica che siano sempre più una voce centrale nel quadro finanziario dell’UE, già a partire dalle revisioni di medio termine previste per i principali programmi di finanziamento europei e, in particolare, per il programma «Orizzonte 2020»;

17. suggerisce di utilizzare le leve della politica estera europea e della politica commerciale (con particolare riferimento agli accordi di libero scambio) per accelerare la convergenza di Stati terzi verso il sistema ETS UE, promuovendo un quadro internazionale che permetta il raggiungimento di obiettivi più ampi;

18. si augura che l’estensione dell’ETS UE anche alle emissioni prodotte dal trasporto aereo possa essere affrontata al più presto, favorendo una continua riduzione delle emissioni grazie anche a progressi tecnologici che rendano i vettori europei più competitivi a livello globale e leader di sostenibilità.

Bruxelles, 7 aprile 2016 Il presidente del Comitato europeo delle regioni Markku MARKKULA

(1) ENVE-V-047 Quadro per le politiche dell’energia e del clima per il periodo dal 2020 al 2030 e ENVE-V-038 Libro verde - Un quadro per le politiche dell’energia e del clima all’orizzonte 2030.

(2) Come dichiarato dal presidente cinese Xi Jinping il 30 settembre 2015, durante la sua visita a Washington.