»i''!--~ < COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.03.1998 
COM(1998) 121 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
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sulla comunicazione commerciale nel mercato interno 

Indice 
RELAZIONE 3 
ÏNTROPVZIONE 5 
Obiettivo 5 
Le proposte del Libro verde 6 
Reazioni alla consultazione 7 
SEZIONE I. SÌNTESI PELLE REAZIONI AL LIBRO VERDE 
SVLLE COMUNICAZIONI COMMERCIALI 8 
Parlamento europeo 8 
Comitato economico e sociale 9 
Stati membri 9 
Parti interessate 9 
SEZIONE IL LA RISPOSTA DELLA COMMISSIONE 11 
1. Obiettivo 11 
2. Campo di applicazione 11 
3. Azioni 12 
1 ) Applicazione di una metodologia di valutazione trasparente 12 
2) Costituzione di un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale 15 
3) Realizzazione di un punto di contatto e di una rete di informazione sulla 
comunicazione commerciale 17 
4) Creazione di una banca dati sulla comunicazione commerciale 18 
5) Trattazione più rapida dei reclami 18 
6) Creazione di una rete di esperti 18 
7) Promozione della cooperazione internazionale 19 
8) Chiarimento di alcune questioni relative al commercio elettronico 19 
9) Informazione del Parlamento. 20 
4. Questioni che verranno esaminate in via prioritaria 
dal gruppo di esperti 20 
1) Tutela dei minori 20 
2) Concorrenza sleale e questioni relative 21 
3) Sponsorizzazione 21 
4) Affermazioni su prodotti e servizi e pubblicità ingannevole 22 
5) Sistemi di ricorso 23 
6) Applicazione della metodologia di valutazione della proporzionalità 
a livello nazionale 23 
Allegato l.Sintesi delle proposte avanzate nel Libro verde "La comunicazione 
commerciale nel mercato interno. 
Allegato 2.Sintesi delle risposte al Libro verde "La comunicazione 
commerciale nel mercato interno. 
RELAZIONE 
Il Libro verde del maggio 1996 sulla comunicazione commerciale nel mercato interno ha 
riconosciuto l'importanza di questo settore in termini di occupazione e di potenziale di 
crescita e il ruolo fondamentale che esso svolge nell'aiutare le imprese europee e le 
associazioni senza scopo di lucro a commercializzare i propri beni e servizi- nell'Unione 
europea. I servizi di comunicazione commerciale hanno delle conseguenze per molti 
importanti obiettivi di interesse generale quali la tutela dei consumatori e della salute 
pubblica e sono dunque soggetti a normative nazionali diverse. Il Libro verde ha 
sottolineato che la divergenza tra le normative nazionali e il contemporaneo sviluppo 
della comunicazione commerciale transfrontaliera stavano determinando una serie di 
ostacoli al corretto funzionamento del mercato interno. Nel contempo l'incremento della 
comunicazione commerciale transfrontaliera, in particolare per quanto riguarda i nuovi 
servizi della società dell'informazione e il commercio elettronico, potrebbe avere effetti 
negativi per l'efficace tutela degli obiettivi di interesse generale. 
Le numerose risposte ricevute sull'argomento hanno confermato l'importanza di questo 
settore. Negli ultimi 18 mesi, il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e 
10 Stati membri, nonché 433 parti interessate hanno inviato i propri commenti 
rispondendo all'invito della Commissione. In generale le proposte della Commissione 
hanno ricevuto ampio sostegno ed è stato suggerito di rafforzarle ed ampliarle. 
La Commissione ha quindi deciso di adottare una serie di iniziative in questo settore al 
fine di facilitare la fornitura transfrontaliera di servizi di comunicazione commerciale 
attraverso la realizzazione di un quadro efficace e trasparente che assicuri anche 
un'adeguata tutela degli obiettivi di interesse generale coinvolti. Queste iniziative 
rappresentano un modo per assistere le autorità competenti nella loro analisi dei problemi 
del settore. Tale approccio è perfettamente coerente e complementare con l'obiettivo 
strategico 1 del piano d'azione sul mercato unico, che si propone di migliorare l'efficacia 
delle norme. 
Più specificamente la Commissione propone di: 
1) applicare una metodologia trasparente di valutazione. In molti casi nell'esaminare 
la compatibilità di una restrizione alla comunicazione commerciale transfrontaliera, alla 
luce dei principi del mercato interno si pone il problema della sua proporzionalità con gli 
obiettivi di interesse generale perseguiti. La Commissione applicherà, ove necessario, la 
metodologia di valutazione della proporzionalità descritta nel Libro verde, aumentando in 
questo modo la velocità e l'efficienza con le quali vengono esaminate le infrazioni e 
migliorando la qualità di eventuali iniziative di armonizzazione proposte dalla 
Commissione nel settore della comunicazione commerciale; 
2) costituire un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale. La Commissione 
costituirà un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale per realizzare una 
cooperazione amministrativa trasparente ed efficace tra Commissione e Stati membri ed 
instaurare un dialogo con le parti terze interessate. In risposta alle richieste del 
Parlamento e degli Stati membri, la Commissione avrà cura che il gruppo di esperti non 
riproduca le attività di altri comitati della Commissione e verificherà che esso agisca 
rapidamente nei suoi ambiti di competenza. Il gruppo di esperti non si occuperà di 
questioni già trattate da altri comitati della Commissione; 
3) realizzare un punto di contatto e una rete di informazione sulla comunicazione 
commerciale. La Commissione realizzerà per le parti terze interessate un punto di 
contatto centrale presso la Direzione generale per il mercato interno e i servizi finanziari 
(DG XV), che agirà in stretta collaborazione con le altre direzioni generali responsabili 
delle politiche in questo settore. Verrà inoltre creato un sito Web.per favorire il passaggio 
delle informazioni e la trasparenza; 
4) creare una banca dati sulla comunicazione commerciale. La Commissione creerà 
una banca dati di informazione sulle normative nazionali e comunitarie e sui codici di 
autodisciplina; 
5) accelerare la trattazione dei reclami. La Commissione continuerà i propri sforzi 
generali per accelerare la trattazione dei reclami. In quest'ambito si sforzerà di ridurre 
ulteriormente i tempi utilizzando la metodologia di valutazione della proporzionalità; 
6) creare una rete di esperti di livello universitario. La Commissione costituirà un 
gruppo rappresentativo di esperti di livello universitario interessati ai vari aspetti del 
settore della comunicazione commerciale, che assistano il lavoro della Commissione e 
del Gruppo di esperti di rappresentanti degli Stati membri. Tale rete di esperti verrà 
invitata dalla Commissione a fornire opinioni su questioni specifiche; 
7) promuovere la cooperazione internazionale. La Commissione promuoverà i principi 
di questo approccio nelle trattative internazionali; 
8) chiarire alcune questioni relative al commercio elettronico. La Commissione terrà 
conto delle restrizioni ai servizi di comunicazione commerciale nell'esame attualmente in 
corso di specifiche questioni giuridiche relative allo sviluppo di servizi transfrontalieri 
nella società dell'informazione e proporrà, nei settori in cui vi sia incertezza del diritto, 
un chiarimento mediante una proposta sul commercio elettronico e relativi servizi della 
società dell'informazione; 
9) riferire al Parlamento europeo. La Commissione informerà il Parlamento europeo in 
merito all'applicazione dell'approccio sopra descritto, presentando altresì una valutazione 
del lavoro svolto, nonché gli aggiornamenti del programma di lavoro. 
La Commissione applicherà questo approccio a quattro ambiti fondamentali nei quali le 
normative nazionali sulla comunicazione commerciale differiscono in misura 
considerevole e potrebbero dunque causare ostacoli al funzionamento del mercato 
interno, determinando una mancanza di tutela efficace a livello transfrontaliero nella 
Comunità. Tali ambiti sono i) la tutela dei minori, ii) la concorrenza sleale, iii) la 
sponsorizzazione e iv) la pubblicità ingannevole. 
INTRODUZIONE 
Obiettivo 
Il settore europeo della comunicazione commerciale ha un ruolo fondamentale nella 
Comunità: esso occupa oltre 1 milione di cittadini europei ed è in crescita grazie alla 
sviluppo delle nuove tecnologie della comunicazione e all'aumento della domanda. 
Esistono esempi di crescita ben documentati; nel settore specializzato del telemarketing 
si prevede che il numero attuale di addetti in Europa (193.500) salirà a 669.500 entro il 
2001. Analogamente, anche la comunicazione commerciale relativa a Internet dovrebbe 
aumentare. Solo per Francia, Germania, Paesi Bassi e Regno Unito si prevede che questi 
nuovi servizi di comunicazione commerciale ammonteranno a 1,3 miliardi di ECU nel 
2002 e ciò si riflette nello sviluppo di nuove agenzie specializzate on line e di specialisti 
nella misurazione del pubblico su Internet. L'importanza del settore per l'occupazione è 
ancor più grande se si tiene conto che molti utilizzatori dei sistemi di comunicazione 
commerciale hanno anche personale addetto alla commercializzazione e alle ricerche di 
mercato che vanno ad aggiungersi ai lavoratori impiegati direttamente in questo settore. 
Va sottolineato inoltre che gli aspetti creativi del settore dipendono da nuovi giovani 
talenti e che esso è quindi importante anche per l'occupazione dei giovani in Europa. 
Questo settore svolge inoltre un ruolo fondamentale nel promuovere la competitività 
delle imprese europee. Senza campagne di commercializzazione economicamente valide, 
le imprese non potrebbero migliorare la propria posizione sui mercati o non sarebbero 
addirittura in grado di effettuare investimenti remunerativi in nuovi prodotti e servizi. I 
servizi di comunicazione commerciale hanno inoltre un'importanza fondamentale per la 
realizzazione del mercato interno: se le imprese non possono far conoscere la propria 
presenza e i propri prodotti e servizi da uno Stato all'altro, non sono infatti in grado di 
operare negli scambi transfrontalieri. Infine questi servizi servono a finanziare anche tutti 
i mezzi di comunicazione. È riconosciuto a livello internazionale che lo sviluppo dei 
servizi della società dell'informazione e del commercio elettronico vengono e verranno 
ancora ampiamente finanziati dalle entrate derivanti dai servizi di comunicazione 
commerciale. 
La Commissione riconosce che è necessario adottare per questo settore un approccio 
conforme ai principi del mercato interno, dato che non esiste un coordinamento, anche se 
il settore i) è già regolamentato dal punto di vista di una grande varietà di obiettivi di 
interesse generale e ii) offre sempre maggiori servizi a livello transfrontaliero grazie allo 
sviluppo dei nuovi canali di comunicazione. 
L'approccio della Commissione al settore della comunicazione commerciale deve tener 
conto dell'importanza e sensibilità dei vari obiettivi di interesse generale - quali la tutela 
della sanità e sicurezza, la protezione dell'ambiente e dei consumatori - che possono 
essere perseguiti mediante misure degli Stati membri che ostacolano la comunicazione 
commerciale transfrontaliera. L'articolo 100 A del trattato stabilisce chiaramente che le 
misure per il mercato interno che hanno effetti sugli obiettivi di cui sopra devono basarsi 
su un livello di protezione elevato. L'importanza accordata a questi obiettivi di interesse 
generale dalla legislazione comunitaria è ribadita anche dagli articoli 129, 129 A e 130 R 
del trattato. 
Ne consegue la necessità di trovare un equilibrio tra le preoccupazioni relative al mercato 
interno ed altri obiettivi, validamente perseguiti dagli Stati membri. Nello stabilire le 
iniziative da intraprendere in questo campo, la Commissione deve tenere in debito conto 
le diverse situazioni sociali e culturali dei vari Stati membri. 
La presente comunicazione sintetizza le risposte date al Libro verde sulla comunicazione 
commerciale nel mercato interno (COM(96) 192 def.) e illustra l'approccio della 
Commissione per realizzare un quadro per una specifica politica europea per i servizi di 
comunicazione commerciale. Per comunicazione commerciale si intendono: 
"tutte le forme di comunicazione volte a promuovere i prodotti, i servizi o l'immagine di 
un 'impresa o di un 'organizzazione presso i consumatori finali e/o i distributori". 
Le proposte del Libro verde 
L'8 maggio 1996 la Commissione ha adottato un Libro verde sulla comunicazione 
commerciale nel mercato interno. Prima dell'adozione era stata effettuata un'indagine 
approfondita nel corso della quale erano state interpellate oltre mille parti interessate. 
Il Libro verde sottolinea il fatto che il settore della comunicazione commerciale è di 
notevole importanza per il funzionamento dell'economia europea; le comunicazioni 
commerciali transfrontaliere sono un fenomeno in aumento nel mercato interno. Le 
differenze tra le legislazioni nazionali determinano problemi giuridici per gli utilizzatori, 
i fornitori e i vettori di questi servizi nonché per coloro che li ricevono e questi problemi 
potrebbero diventare ancora più complessi con il migliorare delle possibilità di 
comunicazione grazie all'avvento della società dell'informazione. Tali problemi sono 
confermati dal numero crescente di reclami in questo settore. I reclami e le richieste di 
intervento a livello europeo sono destinati ad aumentare a causa della facilità tecnica con 
cui i servizi di comunicazione commerciale possono ormai oltrepassare le frontiere grazie 
allo sviluppo del commercio elettronico. 
Date queste preoccupazioni e poiché i servizi di comunicazione commerciale vengono 
utilizzati per promuovere gli scambi transfrontalieri di tutti beni e servizi che circolano 
all'interno del mercato unico, il Libro verde ha proposto (cfr. allegato 1) una verifica 
delle restrizioni esistenti, per garantire che esista un quadro comunitario qualitativo che 
consenta la fornitura transfrontaliera di questi servizi nonché l'efficace tutela 
transfrontaliera degli obiettivi di interesse generale e la disponibilità di mezzi di ricorso 
contro gli abusi. 
Sono state fatte due proposte fondamentali per assicurare, date le previsioni di crescita 
dei servizi di comunicazione commerciale transfrontalieri, che tale analisi consenta la 
realizzazione di un quadro europeo di aka qualità, adeguato e coerente: 
• applicazione da parte dei servizi della Commissione di una metodologia di valutazione 
volta a facilitare e rendere trasparente l'esame della compatibilità con il trattato delle 
restrizioni alla comunicazione commerciale transfrontaliera; 
• ricorso a due strumenti correlati per migliorare il coordinamento e lo scambio di 
informazioni tra la Commissione, gli Stati membri e le parti interessate: 
1. sarà costituito un gruppo di esperti composto di rappresentanti degli Stati membri il 
cui compito sarebbe, sulla base del metodo di valutazione proposto, contribuire a 
trovare soluzioni costruttive a problemi connessi alle comunicazioni 
transfrontaliere, a garantire la coerenza delle iniziative nazionali e a migliorare la 
tutela transfrontaliera di obiettivi di interesse generale in questo campo; 
2. la Commissione realizzerà, date le richieste di un migliore scambio di informazioni 
e la necessità di fornire i dati richiesti per l'applicazione della metodologia di 
valutazione, un punto di contatto centrale di informazione che coordinerebbe una 
rete di informazione e comunicazione tra la Commissione stessa, gli Stati membri e 
tutte le parti interessate. 
Queste proposte rispettano l'obiettivo di garantire una legislazione efficace previsto dal 
piano d'azione per il mercato unico della Commissione adottato nel giugno 1997 
(CSE(97)1 def.). Più specificatamente, tali proposte vogliono costituire un contesto per 
l'applicazione della normativa e la risoluzione dei problemi onde migliorare l'attuale 
quadro giuridico comunitario in materia di comunicazione commerciale. 
Reazioni alla consultazione 
Parlamento europeo 
Il Parlamento europeo ha adottato la risoluzione sul Libro verde della Commissione sulla 
comunicazione commerciale nel mercato interno (COM(96)0192 - C4-0365/96). 
PE 260.946) nella sessione plenaria del 15.7.97. 
Comitato economico e sociale 
Il 27 novembre 1996 il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere sul 
Libro verde della Commissione sulla comunicazione commerciale nel mercato interno 
(GUn. C 66/1 Idei 3.3.1997). 
Stati membri 
La Commissione ha finora ricevuto le risposte di 10 Stati membri: Austria, Belgio, 
Danimarca, Germania, Finlandia, Francia, Paesi Bassi, Portogallo, Svezia e Regno Unito. 
Parti interessate 
La Commissione ha ricevuto 433 risposte da 5 gruppi di parti interessate che dimostrano 
un notevole interesse per questo settore della politica comunitaria. Le risposte possono 
essere suddivise come segue: 127 fornitori di servizi di comunicazione commerciale 
(ossia agenzie di pubblicità, delle quali 30 erano associazioni commerciali europee o 
nazionali) 44 associazioni di destinatari (ossia consumatori o organismi di salute 
pubblica), 197 utilizzatori (ossia inserzionisti, di cui 70 associazioni), 52 vettori (ossia 
mass media, di cui 18 associazioni) e 13 organismi di autodisciplina. 
SEZIONE I. SINTESI PELLE REAZIONI AL LIBRO VERDE SULLA COMUNICAZIONE 
COMMERCIALE 
Date le domande volutamente ampie poste alla fine di ogni sezione del Libro verde, le 
risposte commentavano tendenzialmente l'intero testo e tutte le proposte. La sintesi 
articolata delle risposte, di cui all'allegato 2 della presente comunicazione, specifica i 
punti che hanno ricevuto i maggiori commenti. Le istituzioni e le parti interessate hanno 
assunto essenzialmente le posizioni descritte in appresso. 
Parlamento europeo 
Il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 15.7.1997, ha dato ampio appoggio alle 
proposte avanzate nel Libro verde, auspicando che la definizione di comunicazione 
commerciale sia estesa in modo da comprendere anche le comunicazioni riportate sugli 
imballaggi, quali promozioni sui prezzi, tagliandi, omaggi ecc. 
Per quanto riguarda le due principali proposte la posizione del Parlamento è la seguente: 
il Parlamento ha dato il suo pieno appoggio alla metodologia di valutazione proposta e ha 
richiesto anzi che venga rafforzata, rendendola obbligatoria per il lavoro della 
Commissione, prevedendo scadenze temporali precise per le decisioni della 
Commissione e chiedendo che tale metodologia sia applicata a tutte le restrizioni 
nazionali derivanti sia da norme legislative che da codici di autodisciplina. 
Il Parlamento ha inoltre votato con ampia maggioranza a favore delle proposte sul gruppo 
di esperti, il punto di contatto e la rete di comunicazione. 
Per quanto riguarda il gruppo di esperti, il Parlamento ha richiesto che esso sia il più 
aperto e trasparente possibile. Onde garantire trasparenza e efficienza ha inoltre richiesto 
che il gruppo di esperti si riunisca regolarmente e formuli, entro limiti di tempo brevi e 
imperativi, pareri sulle questioni specifiche sottoposte alla sua attenzione. Il Parlamento 
ha chiesto altresì che il gruppo di esperti elabori regolarmente delle relazioni per il 
Parlamento, onde consentirgli di verificare i suoi progressi. Il Parlamento ritiene infine 
che il punto di contatto europeo dovrebbe fornire anche una banca dati centrale sulle 
normative e sui codici di autodisciplina della Comunità europea. 
Il Parlamento ha inoltre individuato gli ambiti normativi che a suo parere andrebbero 
esaminati per primi sulla base del nuovo approccio, e cioè: le normative sulla 
comunicazione commerciale rivolta ai minori, il quadro regolamentare sulle pratiche 
sleali di marketing e le varie restrizioni a livello nazionale alla diversificazione dei 
marchi, alla comunicazione commerciale riportata sugli imballaggi e alla 
sponsorizzazione di eventi sportivi e televisivi. 
Il Parlamento ha infine ampliato le proposte, chiedendo di adottare un sistema di appello 
contro la decisione della Commissione di avviare o di chiudere procedimenti di 
infrazione, precisando che vanno compiuti tutti gli sforzi necessari per garantire un 
rafforzamento dei sistemi di autodisciplina che andrebbero applicati secondo il principio 
del controllo del paese d'origine. 
Comitato economico e sociale 
Nel suo parere, il Comitato economico e sociale ha dato pieno appoggio a tutte le 
proposte avanzate nel Libro verde. A differenza del Parlamento, non ha precisato in quali 
ambiti normativi andrebbe innanzi tutto applicato l'approccio proposto. 
Il Comitato economico e sociale ha apprezzato in particolare la metodologia di 
valutazione proposta, soprattutto la reazione economica a catena che a suo parere 
rispecchia con precisione il funzionamento del mercato della comunicazione 
commerciale nella pratica. Il Comitato ha elogiato l'istituzione di un gruppo di esperti e 
ha suggerito che gli Stati membri seguano l'esempio della Commissione realizzando 
punti di contatto centrali a livello nazionale per intervenire nel settore della 
comunicazione commerciale. 
Stati membri 
L'ampia maggioranza dei 10 paesi che hanno risposto al questionario ha appoggiato le 
proposte. Solo uno Stato membro su 10 ha ritenuto che la metodologia di valutazione non 
sia accettabile in linea di principio. Alcuni degli altri paesi, pur appoggiando la proposta, 
hanno proposto di integrare maggiormente gli effetti sui consumatori nella reazione 
economica a catena. 
Tutti gli Stati membri che hanno risposto hanno dato parere favorevole alla proposta di 
costituire un gruppo di esperti. Due paesi hanno affermato che andrebbero coinvolte 
anche le associazioni dei consumatori e gli organismi di autoregolamentazione, mentre 
altri due hanno insistito sul fatto che il gruppo di esperti non dovrebbe ripetere il lavoro 
svolto da altri comitati o in alcun modo rallentare le procedure di infrazione della 
Commissione, già di per sé molto lunghe. 
Sette Stati membri su dieci hanno espresso osservazioni sul punto di contatto e sulla rete 
di informazione. Tutti hanno approvato tale proposta, ma due Stati membri hanno 
specificato che le associazioni dei consumatori dovrebbero poter avere pieno accesso a 
tali strumenti e ottenere sufficienti risorse per essere efficaci. 
Infine, gli Stati membri hanno esaminato i settori prioritari elencati in dettaglio nel Libro 
verde (cfr. allegato 2) specificando a quali il nuovo approccio andasse innanzi tutto 
applicato. Essi hanno inoltre fatto una serie di proposte, relative tra l'altro alla necessità 
di proseguire i lavori sui sistemi di composizione delle controversie transfrontaliere e di 
accelerare la procedura di infrazione in vigore, considerata troppo lenta. 
Parti interessate 
Molte parti interessate (rappresentanti sia delle associazioni dei consumatori che delle 
imprese) concordano con il Parlamento sul fatto che la definizione di comunicazione 
commerciale dovrebbe includere anche le forme di pubblicità sugli imballaggi. Un'ampia 
maggioranza ha approvato la metodologia di valutazione, avanzando anche una serie di 
suggerimenti di vario genere per rafforzarla, e richiedendo comunque un'applicazione 
obbligatoria della metodologia. Alcune parti interessate ritengono inoltre che le nuove 
proposte legislative andrebbero valutate mediante la metodologia proposta per garantire 
che non creino nuovi ostacoli al mercato intemo. Anche ai codici di 
autoregolamentazione andrebbe applicata la metodologia. La maggioranza delle parti 
interessate ritiene infine che la Commissione dovrebbe impegnarsi a trattare più 
rapidamente i casi di infrazione in questo settore, dato che la metodologia di valutazione 
dovrebbe consentirle in futuro di svolgere più efficacemente le proprie attività. Alcune 
associazioni di consumatori hanno espresso dubbi sul fatto che la metodologia possa 
funzionare senza ulteriori miglioramenti. In particolare, ritengono che la reazione 
economica a catena dovrebbe tenere maggiormente conto degli effetti sui consumatori. In 
alcune risposte, provenienti da tutti i gruppi, è stato sottolineato che la sussidiarietà è più 
importante rispetto alla proporzionalità; in altre risposte, infine, si è sostenuto che la 
reazione economica a catena era troppo complicata da valutare e doveva quindi essere 
eliminata. 
Nell'ampia maggioranza delle risposte provenienti dai cinque gruppi di interesse la 
proposta relativa al gruppo di esperti è stata approvata. Nella maggior parte dei casi si è 
richiesto tuttavia che l'attività del gruppo di esperti non ritardi ulteriormente la 
trattazione dei casi d'infrazione o l'avvio delle iniziative di armonizzazione richieste. 
Sono state avanzate varie proposte sulla composizione e il funzionamento del gruppo di 
esperti, ad esempio sull'utilizzo di pareri emessi da gruppi di accompagnamento di 
imprese o di consumatori, che riunerebbero associazioni nazionali rappresentanti le parti 
interessate, o sulla dipendenza dei lavori del gruppo da audizioni pubbliche. Le 
associazioni dei consumatori non hanno approvato la presenza continua degli organismi 
di autoregolamentazione e ritengono che essa andrebbe controbilanciata con una 
rappresentanza delle associazioni dei consumatori. In molti casi i cinque gruppi di 
interesse consultati hanno richiesto che il gruppo di esperti tragga conclusioni su punti 
specifici entro termini prefissati e che tali conclusioni siano rese pubbliche. Il punto di 
contatto e la rete di informazione, infine, hanno riscosso un ampio consenso. 
Dato l'ampio numero di risposte e le diverse preoccupazioni espresse non è possibile 
sintetizzare i settori prioritari menzionati da tutti. È tuttavia importante notare che tutti i 
problemi sollevati nel Libro verde sono stati affrontati nelle risposte ricevute. 
Infine, alcune associazioni di consumatori e organismi di sanità pubblica hanno sostenuto 
la necessità per i propri membri di accedere più agevolmente alle normative nazionali e 
comunitarie in materia. Essi hanno inoltre chiesto alla Commissione di aumentare i 
propri sforzi per un'effettiva applicazione delle normative, in particolare per quanto 
riguarda i casi transfrontalieri; ritengono che la Commissione dovrebbe valutare e 
sviluppare nuovi sistemi di composizione delle controversie transfrontaliere, dato che si 
prevede un aumento delle comunicazioni commerciali di questo tipo. Le imprese hanno 
espresso critiche sulla procedura d'infrazione attualmente in vigore ed hanno chiesto dei 
miglioramenti. In particolare si ritiene che tale procedura dovrebbe essere più trasparente 
e rapida. In alcune risposte si è richiesto alla Commissione di impegnarsi a rispettare 
termini tassativi per la trattazione dei casi e di prendere decisioni che siano impugnabili 
da parte di tutte le parti interessate. 
10 
SEZIONE II. LA RISPOSTA DELLA COMMISSIONE 
1. Obiettivo 
L'approccio è volto a facilitare la fornitura transfrontaliera di servizi di comunicazione 
commerciale ali 'interno del mercato unico attraverso la creazione di un quadro efficace 
e trasparente, promuovendo in questo modo la crescita del settore europeo della 
comunicazione commerciale e consentendo lo sviluppo di efficaci strategie di 
commercializzazione transfrontaliera da parte delle imprese europee. 
Questo approccio garantirà nel contempo l'efficace tutela degli obiettivi di interesse 
generale. La Commissione ritiene che la tutela dei consumatori e di altri obiettivi di 
interesse generale siano essenziali per lo sviluppo della Comunità europea e l'approccio 
proposto per il settore della comunicazione commerciale intende perseguire questi scopi. 
La Commissione è del parere che un'efficace tutela di tali obiettivi di interesse generale 
in tutta la Comunità assicuri anche il corretto funzionamento del mercato interno. È 
necessario di conseguenza trovare un equilibrio tra la promozione della crescita dei 
servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale e la tutela dei consumatori. 
2. Campo di applicazione 
L'approccio della Commissione sarà applicabile a tutte le forme di comunicazione 
destinate a promuovere prodotti e servizi oppure l'immagine di un'impresa o di 
un 'organizzazione nei confronti dei consumatori finali e/o distributori. Vi rientrano tutte 
le forme di pubblicità, marketing diretto, sponsorizzazione, promozione delle vendite, 
pubbliche relazioni e i servizi utilizzati nel disegno degli imballaggi, esclusa 
l'etichettatura. 
La Commissione ha esteso la definizione proposta nel Libro verde per includere le 
comunicazioni che figurano sugli imballaggi a cui non si applicano le norme 
sull'etichettatura, a seguito soprattutto delle osservazioni fatte dalle organizzazioni dei 
consumatori e dagli inserzionisti. 
Questi servizi rientrano nel campo di applicazione degli articoli 59 e 60, secondo 
l'interpretazione datane dalla giurisprudenza della Corte. Questi servizi sono infatti 
remunerati e sono o possono essere forniti su base transfrontaliera. Il fatto che tali servizi 
(forniti ad un'impresa individuale o ad altra impresa) non vengano pagati dal 
consumatore finale non può essere invocato per contestare la natura di servizi di queste 
attività. 
In talune circostanze le attività di comunicazione commerciale potrebbero, secondo la 
giurisprudenza della Corte europea di Giustizia, beneficiare dell'applicazione 
dell'articolo 30 del trattato CE relativo alla libera circolazione delle merci. Il 
riconoscimento da parte della Corte del legame economico indiretto tra i servizi di 
comunicazione commerciale e la vendita di merci è chiaramente spiegato in una serie di 
cause a cui viene fatto riferimento nel Libro verde. 
11 
3. Azioni 
lì Applicazione di una metodologia di valutazione trasparente 
I servizi della Commissione, nelle decisioni che prenderanno in futuro in materia, 
applicheranno, ove necessario, la seguente metodologia di valutazione, che si basa su 
quella descritta nel Libro verde (cfr. allegato 1), ma che utilizza altri due criteri per tenere 
conto delle differenze culturali e sociali tra i vari Stati membri e della necessità di 
garantire coerenza negli obiettivi di interesse generale. Tale metodologia si compone di 
due fasi. 
Prima fase (esame analitico): l'obiettivo di questa prima fase non è di effettuare un esame 
della proporzionalità in quanto tale ma di fornire una visione completa dell'impatto della 
misura. Lo scopo non è individuare le restrizioni ma fornire una visione fattuale di tutti i 
possibili effetti di una misura, in particolare per le attività che detta misura intende 
regolamentare, nonché per gli obiettivi di interesse generale quali la tutela dei 
consumatori e la protezione della salute pubblica. Nella prima fase si stabiliscono le 
caratteristiche i) della misura nazionale in oggetto che ostacola la libera circolazione dei 
servizi di comunicazione commerciale oppure ii) della misura di armonizzazione 
proposta dalla Commissione. 
Per stabilire tali caratteristiche vengono proposti sette criteri: i) Qual è la potenziale 
reazione economica a catena e il conseguente effetto per i consumatori provocati dalla 
misura? ii) Quali sono gli obiettivi di interesse generale che motivano la misura? iii) La 
misura è collegata agli obiettivi di interesse generale invocati? iv) La misura interessa 
altri obiettivi di interesse generale? v) Con quanta efficacia la misura raggiunge gli 
obiettivi di interesse generale invocati ? vi) La misura riflette specificità culturali o 
sociali? vii) La misura è coerente con tutti gli obiettivi di interesse generale pertinenti e, 
in particolare, con quelli della tutela dei consumatori e della salute pubblica? 
Seconda fase (valutazione giuridica): la seconda fase consiste in una valutazione 
giuridica generale sulla base dell'analisi sopra descritta e delle informazioni fattuali da 
essa fornite; se si tratta di una misura nazionale, si valuterà se può essere considerata 
proporzionale, se si esamina una misura comunitaria, essa dovrà essere proporzionale e 
coerente con le altre misure comunitarie. I sette criteri sopra elencati, stabilendo le 
caratteristiche principali della misura, consentiranno alle autorità competenti di valutarne 
meglio la proporzionalità e la coerenza. 
La metodologia terrà conto, in particolare, degli effetti della comunicazione commerciale 
sugli obiettivi di interesse generale di tutela dei consumatori e della salute pubblica. Non 
si tratta di un esame automatico per valutare la proporzionalità né di un'analisi 
costi/benefici volta a quantificare il valore degli obiettivi di interesse generale, ma solo di 
un modo per garantire che la valutazione si basi su una visione completa degli effetti 
della misura in questione. In questo senso la metodologia non sostituisce i criteri 
sviluppati dalla Corte ma offre un aiuto alla loro applicazione. Anche se l'applicazione di 
questa metodologia non è obbligatoria, come esplicitamente richiesto dal Parlamento, i 
servizi della Commissione la utilizzeranno, ove necessario, nelle seguenti circostanze: 
12 
- i) nel valutare i casi di infrazione nel settore dei servizi di comunicazione 
commerciale che sollevino la questione della proporzionalità; 
- ii) nel fornire analisi e discutere questioni in seno al gruppo di esperti sulla 
comunicazione commerciale (cfr. in appresso). La Commissione intende far sì che le 
discussioni sui problemi normativi della comunicazione commerciale transfrontaliera 
sottoposti all'attenzione del gruppo di esperti si orientino sulla base di questa 
metodologia. 
I servizi della Commissione applicheranno, ove necessario, la metodologia di valutazione 
nell'elaborare le proprie iniziative che siano direttamente connesse alla fornitura di 
servizi di comunicazione commerciale. In questo modo verrà ulteriormente garantita la 
trasparenza e la coerenza di tali proposte con le competenze delle politiche comunitarie. 
La metodologia di valutazione garantirà i seguenti vantaggi: 
i) Facilitare la necessaria applicazione del trattato 
In quanto custode del trattato, la Commissione deve valutare, tenendo conto di tutti gli 
obiettivi iscritti nel trattato stesso, se le restrizioni derivanti dall'applicazione di diverse 
normative nazionali ai servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale siano 
compatibili con il principio della libera circolazione dei servizi. Come dimostrato nel 
Libro verde, in molti di questi casi le misure esaminate sollevano problemi di 
proporzionalità e, ad ogni modo, la Commissione deve valutare tale proporzionalità in 
conformità alla giurisprudenza della Corte. La Commissione è tenuta ad adempiere a 
questo compito per garantire che gli ostacoli che sono stati identificati non possano 
essere eliminati semplicemente applicando il trattato. Ciò deve essere valutato prima di 
procedere all'armonizzazione nel quadro del mercato interno. È importante sottolineare 
che, nel caso in cui le misure siano considerate sproporzionate, ciò non significa che gli 
Stati membri non possano adottare misure volte a tutelare gli obiettivi di interesse 
generale, ma che verrebbe loro richiesto di adottarne altre che raggiungano tali obiettivi 
in maniera più proporzionata. 
ii) Ottenere una maggiore trasparenza e certezza del diritto 
La mancanza di trasparenza e differenze di interpretazione del principio di 
proporzionalità contenuto nell'articolo 3B del trattato e nella giurisprudenza della Corte 
sui principi della libera circolazione potrebbero determinare un'incertezza del diritto nel 
settore della comunicazione commerciale. Nel presentare come intende procedere nella 
valutazione della proporzionalità di restrizioni nazionali o di iniziative comunitarie nel 
settore della comunicazione commerciale, la Commissione vuole raggiungere una 
maggiore trasparenza e certezza del diritto per le istituzioni europee, gli Stati membri e le 
parti interessate. Tale certezza è essenziale per gli imprenditori che intendano investire in 
Europa nel commercio elettronico. 
iii) Migliorare la tutela degli obiettivi di interesse generale 
E importante che, in linea con le direttive comunitarie o le proposte di direttiva in materia 
attualmente esistenti, gli Stati membri tutelino in maniera efficace obiettivi di interesse 
generale quali la protezione dei consumatori e della salute pubblica. Tuttavia, è 
altrettanto importante evitare che si invochino ingiustificatamente questi obiettivi per 
13 
proteggere il proprio mercato nazionale e in questo modo frammentare il mercato interno. 
L'unico modo per realizzare questi obiettivi all'interno di un'area senza frontiere è 
promuovere un approccio incentrato sulla qualità e sulla sostanza della tutela che la 
misura in questione intende raggiungere. L'intenzione dichiarata di tutela deve risultare 
dalla valutazione del contenuto concreto della misura stessa. Inoltre, un'analisi più 
sistematica degli effetti della misura servirebbe a determinare se le misure esistenti non 
siano già sufficienti per tutelare gli obiettivi di interesse generale e se siano quindi 
necessarie misure aggiuntive. In questo contesto è importante sottolineare che la 
metodologia, valutando le reazioni sul mercato, permette di individuare gli effetti 
complessivi per la tutela dei consumatori o altri obiettivi di interesse generale, come la 
salute pubblica. 
In questo contesto l'applicazione di una metodologia di valutazione trasparente avrà 
effetti positivi per la tutela dei consumatori e la protezione della salute pubblica poiché: 
- servirà, in particolare, ad identificare la legislazione nazionale in materia di tutela dei 
consumatori o di altri obiettivi di interesse generale che offre la migliore prassi nella 
Comunità. Dato che ogni cittadino potrebbe aspettarsi un elevato livello di protezione, 
una metodologia comune.di questo tipo faciliterà la valutazione dei vari livelli di 
tutela dei consumatori; 
- contribuirà all'elaborazione di iniziative efficaci in questo campo. Ad esempio, 
attraverso la valutazione della reazione economica a catena si potrà analizzare come 
reagiscono gli operatori del mercato ad una normativa specifica e verificare se il 
risultato finale sia positivo oppure controproducente per i consumatori; 
- faciliterà la spiegazione alle parti interessate di iniziative comunitarie volte a 
promuovere obiettivi di interesse generale e che coinvolgono la comunicazione 
commerciale; 
- favorirà un miglioramento nella raccolta delle informazioni relative, ad esempio, alla 
ricerca e agli elementi probanti sui rischi per i consumatori e sul loro comportamento. 
iv) Facilitare la valutazione 
La metodologia di valutazione è di facile applicazione in quanto si basa sull'analisi di 
situazioni concrete e reali. In particolare, l'analisi della reazione economica a catena del 
mercato che determina questi servizi si basa su informazioni di fatto che possono essere 
facilmente reperibili. 
v) Consentire l'utilizzo di uno strumento efficace e flessibile 
La Commissione applicherà, ove necessario, una metodologia trasparente di valutazione 
della proporzionalità e raccomanda che anche le autorità nazionali applichino tale 
metodologia. La Commissione ritiene tuttavia, in questa fase, che non sia necessario 
proporre uno strumento obbligatorio. La Commissione controllerà l'efficacia di questo 
approccio e, in base ai suoi risultati, farà eventualmente proposte aggiuntive in futuro. 
Questo strumento può applicarsi anche agli organismi di autodisciplina presenti nel 
settore in alcuni Stati membri o essere applicato dagli organismi stessi. La Commissione 
riconosce gli sforzi che questi organismi nazionali hanno fatto per realizzare un sistema 
transfrontaliero di trattazione dei reclami che funziona sulla base del principio del 
14 
controllo del paese d'origine, nell'ambito dall'alleanza europea sugli standard 
pubblicitari EASA (European Advertising Standards Alliance). La Commissione ritiene 
che l'autodisciplina sia efficace soltanto se i suoi codici vengono accettati in maniera 
completa da tutte le parti, le sanzioni sono efficaci, e, a livello europeo, si basa sul 
riconoscimento reciproco. La Commissione ritiene che la mancanza di riconoscimento 
reciproco in alcuni sistemi di autodisciplina sia un chiaro indice del fatto che ai codici 
andrebbe applicata la metodologia di valutazione della proporzionalità e che alcuni 
sistemi nazionali richiedano un ulteriore sviluppo. Ad ogni modo, i codici di 
autodisciplina devono essere compatibili con il trattato in modo da evitare che 
l'autoregolamentazione determini nuovi ostacoli al mercato interno. 
2Ì Costituzione di un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale 
La Commissione costituirà un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale che 
avrà le quattro funzioni seguenti: 
- facilitare lo scambio di opinioni tra Commissione e Stati membri; 
- aiutare la Commissione a trovare soluzioni ai problemi esistenti nel settore dei servizi 
di comunicazione commerciale transfrontalieri, in modo da i) permettere 
l'applicazione del riconoscimento reciproco o ii) individuare precise necessità di 
armonizzazione; 
- fornire dati e facilitare lo scambio di informazioni sulle misure nazionali nel settore 
dei servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale onde assistere la 
Commissione i) nella creazione e gestione di una banca dati; ii) nella raccolta di 
informazioni su richieste specifiche; iii) nella raccolta di informazioni sui problemi 
normativi degli Stati membri rispetto ai servizi provenienti dai paesi terzi; 
- fornire informazioni per i lavori dei comitati istituiti in virtù del diritto derivato 
comunitario nel settore dei servizi di comunicazione commerciale transfrontalieri. Il 
gruppo di esperti sarà presieduto da un funzionario della Commissione. I membri 
saranno due rappresentanti designati da ciascuno Stato membro. La Commissione 
inviterà, ove esistano, gruppi composti di rappresentanti nazionali delle parti 
interessate (di tutti i settori, ivi comprese le associazioni dei consumatori) a presentare 
la propria posizione sulle questioni esaminate. Il gruppo di esperti si riunirà 
regolarmente; la Commissione ne deciderà l'ordine del giorno in base alle 
informazioni ricevute dalla rete d'informazione (cfr. in appresso) e alle questioni 
sollevate dagli Stati membri stessi. Inoltre: 
- l'ordine del giorno delle riunioni del gruppo di esperti verrà reso pubblico, se 
necessario, tramite la rete di informazione; 
- il gruppo di esperti si sforzerà di formulare il proprio parere su un punto specifico 
entro il termine di sei mesi; 
- tale parere verrà, se del caso, reso pubblico tramite il punto di contatto centrale della 
Commissione (cfr. in appresso); 
- i lavori del gruppo di esperti non pregiudicheranno il potere di iniziativa della 
Commissione e la sua discrezionalità nel presentare proposte legislative o avviare 
procedure di infrazione in base all'articolo 169 del trattato. Inoltre, i reclami presentati 
15 
alla Commissione ai sensi dell'articolo 169 non verranno trasmessi al gruppo di 
esperti; 
i lavori del gruppo di esperti non verteranno ovviamente sulle misure nazionali di 
trasposizione di direttive già esistenti né duplicheranno i lavori dei comitati costituiti 
ai sensi di dette direttive (ad esempio il comitato di contatto di cui alla direttiva 
89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE sull'esercizio delle attività 
televisive); la Commissione riferirà al Parlamento in merito ai lavori e alle conclusioni 
del gruppo di esperti. 
Il gruppo di esperti costituisce un nuovo strumento per applicare la politica della 
Commissione in questo ambito e offrirà i seguenti vantaggi: 
i) Maggiore efficacia nella risoluzione dei problemi 
Il gruppo di esperti migliorerà le possibilità di risolvere i problemi relativi ai servizi di 
comunicazione commerciale transfrontalieri: 
- fornendo alla Commissione e agli Stati membri una sede facilmente accessibile per 
condurre discussioni costruttive; 
- migliorando la consapevolezza delle autorità nazionali circa i potenziali problemi di 
livello comunitario; 
- facilitando lo scambio informale di informazioni tra le autorità nazionali e la 
Commissione; 
- consentendo ai servizi della Commissione di raccogliere maggiori informazioni per 
valutare la possibilità di applicare il riconoscimento reciproco o, ove ciò non fosse 
possibile, per preparare iniziative di armonizzazione ad hoc. 
I lavori del gruppo di esperti non interferiranno con i poteri conferiti alla Commissione a 
norma dell'articolo 169 in materia di infrazioni. La Commissione conserverà 
integralmente il potere di avviare una procedura di infrazione o di decidere se dare 
seguito ad un reclamo. 
ii) Maggiore trasparenza nel processo decisionale 
II gruppo di esperti migliorerà decisamente la trasparenza utilizzando i seguenti mezzi: 
- attraverso la pubblicazione dell'ordine del giorno delle sue riunioni e dei pareri 
formulati; 
- consentendo alle parti interessate di prendere parte al processo di elaborazione delle 
politiche; 
- garantendo che il Parlamento venga regolarmente informato degli sviluppi 
nell'elaborazione delle politiche. 
In conformità con la sua risoluzione, il Parlamento verrà tenuto regolarmente al 
corrente dei lavori del gruppo di esperti. Grazie a tale informazione diretta, il 
Parlamento potrà essere coinvolto in questo approccio e sarà quindi in grado di 
16 
programmare e sviluppare i propri dibattiti sulle proposte future in maniera più 
efficace; 
- coinvolgendo le parti interessate nel dibattito sulle politiche. 
Le parti interessate, in particolare le associazioni dei consumatori, trarranno beneficio 
dalla costituzione del gruppo di esperti poiché: 
- avranno un accesso molto più semplice alle informazioni in questo settore; 
- potranno presentare osservazioni scritte; 
- saranno sollecitate a coordinare, ove possibile, le proprie opinioni a livello 
comunitario. 
- evitando la polarizzazione del dibattito sulle politiche. 
La polarizzazione del dibattito sulle politiche nel settore verrà evitata consentendo ad 
un'ampia gamma di parti interessate di avere accesso ai risultati del gruppo di esperti. 
3Ì Realizzazione di un punto di contatto e di una rete di informazione sulla 
comunicazione commerciale 
La Commissione costituirà un punto di contatto centrale presso la Direzione generale per 
il mercato interno e i servizi finanziari, che lavorerà in stretta collaborazione con le altre 
direzioni generali interessate. Il suo compito sarà di: 
- rispondere alle richieste di informazioni sulla politica della Commissione in questo 
settore; 
- raccogliere informazioni, in particolare in merito a problemi relativi all'efficace 
funzionamento del mercato interno nel settore. I reclami formali (procedure ex articolo 
169) verranno inviati per registrazione al Segretariato Generale della Commissione. I 
reclami relativi a direttive in vigore verranno trasmessi ai servizi della Commissione 
responsabili di seguirne il recepimento e l'applicazione; 
- assicurare le comunicazioni tra la Commissione, il Parlamento e gli Stati membri. 
Altri servizi della Commissione saranno in stretto rapporto cori il punto di contatto 
centrale che li coinvolgerà costantemente nelle proprie attività per garantire una migliore 
circolazione delle informazioni. 
A completamento dell'esistente pubblicazione Comunicazione commerciale, la 
Commissione realizzerà un sito Web che: 
- fornirà informazioni sui lavori del gruppo di esperti (programma di lavoro, pareri, 
seguito dato ai lavori ecc.); 
- darà accesso alla banca dati sulle normative europee in materia di comunicazione 
commerciale (cfr. in appresso). 
Queste azioni apporteranno una serie di vantaggi: 
17 
- le parti interessate avranno la possibilità, attraverso il sito Web, di far conoscere le 
proprie opinioni direttamente alla Commissione e agli Stati membri; 
- a differenza delle audizioni pubbliche formali, che restringono la partecipazione ai 
dibattiti a un numero selezionato di partecipanti, la rete consentirà di raggiungere un 
numero molto maggiore di parti interessate dando loro là possibilità di fornire 
informazioni dettagliate di cui tener conto nel processo decisionale; 
- il sito Web e la rete consentiranno alla Commissione di diffondere informazioni sulla 
propria politica ad un numero molto elevato di parti interessate; 
- il punto di contatto faciliterà la raccolta di informazioni e il coordinamento delle 
politiche in questo settore. 
4) Creazione di una banca dati sulla comunicazione commerciale 
La Commissione costituirà una banca dati sulle normative nazionali e comunitarie e sui 
codici di autodisciplina in questo settore. 
Questa iniziativa risponde alla richiesta di un migliore accesso alle normative nazionali 
ed europee. La Commissione ritiene che questa banca dati dovrebbe essere costituita sulla 
base delle informazioni scambiate tra la Commissione, le autorità nazionali e gli 
organismi di autodisciplina. La banca dati sarà accessibile attraverso il sito Web sulla 
comunicazione commerciale. Ciò garantirà che le parti interessate ricevano le 
informazioni più aggiornate sulla normativa da parte delle autorità competenti per 
l'applicazione delle norme stesse. 
5) Trattazione più rapida dei reclami 
In linea con la sua politica generale di miglioramento delle procedure di infrazione, la 
Commissione intende accelerare la trattazione dei reclami in questo settore. 
La Commissione ritiene che il punto di contatto, la rete di informazione e la metodologia 
di valutazione della proporzionalità permetteranno una trattazione più rapida dei reclami, 
a tutto vantaggio del settore e dei suoi utenti e consumatori, che sono i destinatari di 
questi servizi. Tutte queste misure aumenteranno la trasparenza delle procedure e di 
conseguenza i ricorrenti, le autorità nazionali competenti e i servizi della Commissione 
coinvolti saranno in grado di operare in modo più efficiente e più rapido. Tutto questo 
non pregiudica ovviamente il carattere riservato delle procedure tra la Commissione e lo 
Stato membro interessato in merito alle possibili soluzioni di una procedura di infrazione. 
L'analisi delle misure richiede informazioni il più possibile precise e fattuali e ciò 
dovrebbe essere più agevole seguendo questo tipo di approccio. 
6ì Creazione di una rete di esperti 
La Commissione incoraggerà la costituzione di una rete di esperti indipendenti, 
interessati ai vari aspetti del settore della comunicazione commerciale, che saranno 
chiamati ad assisterla nei suoi lavori e in quelli del gruppo di esperti. La rete di esperti 
indipendenti darà il proprio parere su richiesta dei servizi della Commissione. 
ia 
Considerata la necessità di valutare la proporzionalità rispetto agli obiettivi di interesse 
generale in causa, potrebbe essere necessario, in singoli casi, fare ricorso a esperti 
riconosciuti che rappresentino tutti i vari interessi in questione. Onde non limitare il 
numero di esperti, la Commissione utilizzerà le nuove possibilità offerte da Internet per 
organizzare il lavoro e la comunicazione all'interno di questa rete di esperti. 
7) Promozione della cooperazione internazionale 
La Commissione promuoverà nelle opportune sedi internazionali le linee politiche 
adottate dall'UE in questo settore e caldeggerà i principi di questo approccio nelle 
discussioni internazionali, onde facilitare la prestazione di servizi transfrontalieri di 
comunicazione commerciale a livello mondiale. 
I principi su cui si basa questo approccio, in particolare l'obiettivo di migliorare 
ulteriormente l'analisi della proporzionalità e della coerenza della normativa in questo 
campo, sono già stati accolti favorevolmente dai nostri principali partner commerciali, 
nonché da molti operatori. Dato che l'avvento della società dell'informazione 
determinerà la globalizzazione dei servizi di comunicazione commerciale, rischiano di 
aumentare anche i problemi transfrontalieri connessi ai servizi di questo tipo provenienti 
da paesi terzi. È di conseguenza necessario trovare soluzioni internazionali per garantire 
una tutela più efficace degli obiettivi di interesse generale in un contesto di scambi 
transfrontalieri sempre più intensi. Il quadro normativo relativo al mercato interno 
rappresenta un punto di partenza per raggiungere soluzioni di questo tipo e la Comunità 
dovrebbe quindi partecipare attivamente alle discussioni internazionali in materia. 
8Ì Chiarimento di alcune questioni relative al commercio elettronico 
La Commissione sta valutando le questioni giuridiche specifiche relative all'utilizzo di 
servizi di comunicazione commerciale transfrontalieri nella società dell'informazione e 
proporrà eventualmente un chiarimento mediante una proposta relativa al commercio 
elettronico ed ai servizi associati nella società dell'informazione. 
Le entrate derivanti dai servizi di comunicazione commerciale rappresentano una delle 
principali fonti di finanziamento dei servizi nella società dell'informazione. Questa forma 
di finanziamento deve essere incoraggiata per promuovere la diffusione d'informazione 
di alta qualità e permettere che resti disponibile gratuitamente. Da alcuni segnali è già 
possibile rilevare che i servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale su Internet 
risentono dell'incertezza giuridica esistente e incontrano ostacoli di vario tipo. Ad 
esempio si pone il problema se considerare i siti Web come pubblicità o come punti di 
vendita; esistono inoltre norme in materia di trasparenza delle sponsorizzazioni che 
variano da uno Stato membro all'altro, oppure restrizioni nazionali alla pubblicità per le 
libere professioni che potrebbero compromettere lo sviluppo dei loro servizi di 
informazione on line. È necessario inoltre esaminare anche altre questioni complesse, 
come quelle relative ai diritti di proprietà intellettuale e alle denominazioni protette da 
marchio. Inoltre, per quanto attiene alle nuove proposte di regolamentazione nazionale in 
materia di servizi di comunicazione commerciale on-line, la compatibilità delle stesse 
con le disposizioni del trattato sarà valutata mediante l'applicazione della terza modifica, 
attualmente in fase di adozione, della direttiva 83/189/CEE relativa alla transparenza 
delle norme e regolamentazioni del mercato interno in materia di servizi della società 
19 
dell'informazione. Il Consiglio ha già definito una posizione comune sulla proposta in 
data 26 gennaio 1998. 
9) Informazione del Parlamento 
La Commissione informerà il Parlamento europeo in merito all'applicazione di questo 
approccio, presentando altresì una valutazione del lavoro svolto, nonché gli 
aggiornamenti del programma di lavoro. 
Nella sua risoluzione il Parlamento ha esplicitamente richiesto di essere informato sui 
lavori, invitando la Commissione a garantire la piena trasparenza degli atti del gruppo di 
esperti, che dovrà riferire sui propri risultati al Parlamento europeo. Il Parlamento 
intendeva, attraverso questa proposta, esprimere il desiderio che l'approccio prescelto 
conduca a rapidi risultati e, se necessario, poter proporre un adeguamento dell'approccio 
stesso in esito a tale controllo. Dato che in questo ambito vengono perseguiti numerosi e 
importanti obiettivi di interesse generale (ad esempio la tutela dei consumatori e la 
protezione della salute pubblica), è essenziale coinvolgere attivamente il Parlamento 
nello sviluppo di questo approccio. 
4. Questioni che verranno esaminate in via prioritaria dal gruppo di esperti 
In base alle informazioni e alle risposte ricevute nel corso delle consultazioni sul Libro 
verde e onde assicurare risultati rapidi ed efficaci alla propria azione, la Commissione 
stabilirà un ordine di priorità per i propri lavori. Nei primi due anni successivi 
all'adozione della presente comunicazione, la Commissione richiederà al gruppo di 
esperti di esaminare i problemi derivanti dalla comunicazione commerciale 
transfrontaliera nonché gli obiettivi di interesse generale - e i relativi livelli e mezzi di 
tutela - perseguiti dalle diverse normative nazionali in materia, con riferimento ai 
seguenti ambiti: 
1) Tutela dei minori 
Per quanto concerne la pubblicità televisiva, la Commissione ha già effettuato una 
armonizzazione minima in materia di pubblicità rivolta ai bambini (direttiva 89/522/CEE, 
modificata dalla direttiva 97/36/CE). Sono tuttavia stati sollevati ulteriori problemi in 
relazione a questo tipo di pubblicità. Nella sua risoluzione il Parlamento europeo ha 
richiesto una valutazione più dettagliata degli effetti della comunicazione commerciale 
sui bambini. Il problema è stato sollevato anche in diverse osservazioni fatte sul Libro 
verde. 
Le associazioni dei consumatori e gli organismi di salute pubblica hanno richiesto 
un'armonizzazione e, in alcuni ambiti, un rafforzamento delle norme relative alla 
comunicazione commerciale indirizzata ai minori. 
Gli operatori hanno lamentato l'esistenza di talune restrizioni nazionali volte alla tutela 
dei minori che creano ostacoli ai servizi trarisfrontalieri. 
I principali ambiti che necessitano un'analisi sono: 
- divergenti normative nazionali sulla sponsorizzazione di programmi didattici; 
20 
- divergenti normative nazionali sul marketing diretto destinato ai minori; 
- divergenti normative nazionali sulla pubblicità televisiva destinata ai minori 
(giocattoli, merendine, dolciumi) nella misura in cui non rientrino nel campo di 
applicazione della direttiva 89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE e non 
siano già trattate nei lavori del relativo comitato di contatto; 
- divergenti normative nazionali sulla sponsorizzazione di eventi sportivi fatta da 
marchi associati a prodotti destinati ai bambini o che possono avere effetti nocivi sulla 
salute pubblica. 
2) Concorrenza sleale e questioni relative 
La questione è stata sollevata dal Parlamento europeo che ha richiesto la realizzazione di 
un quadro normativo in materia di pratiche sleali di marketing. 
Anche talune associazioni di consumatori ritengono necessaria un'armonizzazione delle 
normative di prevenzione delle pratiche sleali di marketing. Si tratta di una questione 
particolarmente importante dal punto di vista dello sviluppo del commercio elettronico. 
Le associazioni dei consumatori desiderano inoltre garantire che i sistemi fraudolenti e le 
tecniche di vendita piramidale vengano vietati in tutta la Comunità. 
Gli operatori hanno sottolineato le notevoli divergenze nelle varie normative nazionali 
per quanto riguarda sconti, regali e concorsi a premi, che impediscono in effetti lo 
sviluppo di campagne promozionali transfrontaliere. Hanno inoltre rilevato che i sistemi 
di marketing multilivello (la promozione e la vendita di prodotti attraverso reti di 
distributori indipendenti, ossia non salariati) potrebbero svilupparsi se vi fosse la 
possibilità di costituire a livello mondiale una rete di rappresentanti indipendenti. 
In particolare verranno esaminate le seguenti questioni: 
- divergenti normative nazionali in materia di sconti; 
- divergenti normative nazionali in materia di buoni sconto; 
- divergenti normative nazionali in materia di omaggi e regali; 
- divergenti normative nazionali in materia di concorsi a premi, lotterie commerciali e 
corse di cavalli con lotteria; 
- divergenti normative nazionali in materia di marketing multilivello e vendite 
piramidali. 
3) Sponsorizzazione 
Pur riconoscendo che taluni aspetti della sponsorizzazione televisiva sono già stati 
armonizzati mediante la direttiva 89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE, il 
Parlamento europeo ha richiesto un esame delle diverse normative nazionali in materia 
di mecenatismo e di sponsorizzazione non armonizzate da detta direttiva. 
Alcune parti interessate hanno notato differenze nelle definizioni di sponsorizzazione o 
la completa mancanza di una definizione (in questo caso la sponsorizzazione viene 
trattata nello stesso modo della pubblicità) a fini normativi nei vari Stati membri e hanno 
21 
dunque lamentato l'incertezza del diritto che ne deriva. Alcune parti hanno anche notato 
che le norme sulla sponsorizzazione televisiva variano considerevolmente da un paese 
all'altro. 
Verranno esaminati seguenti problemi: 
- divergenti normative nazionali sui servizi di sponsorizzazione relativi a prodotti 
particolari; 
- divergenti definizioni nelle normative nazionali di sponsorizzazione e mecenatismo 
che limitano lo sviluppo di servizi transfrontalieri in questo settore; 
- divergenti normative nazionali in materie di sponsorizzazione televisiva, nella misura 
in cui riguardino ambiti che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva 
89/522/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE, e non sono trattati nei lavori del 
relativo comitato di contatto.' 
4) Affermazioni su prodotti e servizi e pubblicità ingannevole 
Nel Libro verde si sottolinea che la direttiva 84/45O/CE ha già armonizzato la pubblicità 
ingannevole e, più recentemente, la pubblicità comparativa. Tuttavia, in questo settore 
sono state avanzate richieste di ulteriori iniziative per quanto riguarda le affermazioni su 
prodotti e servizi. 
Le associazioni dei consumatori e gli organismi di sanità pubblica desiderano norme più 
severe, armonizzate a livello europeo, per quanto riguarda il controllo di determinate 
affermazioni di carattere sanitario e nutrizionale. Le organizzazioni dei consumatori 
hanno rilevato che permangono delle differenze di interpretazione per quanto riguarda la 
pubblicità ingannevole nei vari Stati membri, sottolineando che questo determina 
notevoli difficoltà nella trattazione dei reclami transfrontalieri. 
Gli operatori hanno criticato l'esistenza di diverse restrizioni nazionali dovute a requisiti 
in materia di imballaggi che vanno al di là di quelli previsti dalle normative 
sull'etichettatura. Queste norme non si riferiscono solo alle "informazioni sul prodotto" 
(ad esempio affermazioni su prodotti e servizi) ma anche all'utilizzo di nomi di marchi 
(alcuni Stati membri impongono dei limiti alla diversificazione dei marchi associati a 
determinate categorie di prodotti) e all'uso di presentazioni grafiche oggetto di licenza. 
Verranno esaminate le seguenti questioni: 
- ambiti specifici nei quali le divergenti normative nazionali conducono ad 
interpretazioni diverse del concetto di "ingannevole", determinando una evidente 
incertezza del diritto per quanto riguarda i servizi di comunicazione commerciale 
transfrontalieri; 
- divergenti normative nazionali sulle "affermazioni" sui prodotti o servizi che non 
rientrano nel campo di applicazione delle norme sull'etichettatura; 
- divergenti normative nazionali sulla diversificazione dei marchi in relazione a 
particolari prodotti o servizi. 
22 
5) Sistemi di ricorso 
La Commissione ha già proposto di migliorare l'accesso ai mezzi di ricorso con la sua 
proposta modificata di direttiva relativa a provvedimenti inibitori a tutela degli interessi 
dei consumatori (Posizione comune del Consiglio CE n. 48/97). 
Le associazioni dei consumatori hanno richiesto dei miglioramenti nei sistemi di ricorso 
transfrontalieri giudiziali e extragiudiziali nei confronti dei servizi di comunicazione 
commerciale ingannevole e fraudolenta. 
Verrà analizzata la questione seguente: 
- il gruppo di esperti esaminerà le possibilità di migliorare a livello transfrontaliero gli 
esistenti sistemi di ricorso e di composizione delle controversie (compresi quelli 
gestiti da organismi di autodisciplina). 
6) Applicazione della metodologia di valutazione della proporzionalità a livello 
nazionale 
Alcune autorità nazionali hanno espresso alla Commissione il proprio sostegno per 
l'applicazione della metodologia di valutazione della proporzionalità. La Commissione 
raccomanda che le autorità nazionali competenti applichino a livello nazionale tale 
metodologia. 
In questo contesto i membri del gruppo di esperti saranno invitati a specificare: 
- come applicano il principio di proporzionalità (aspetti organizzativi); 
- in quale misura stanno applicando la metodologia della Commissione e, qualora non 
lo facciano, 
se sarebbero disposti ad adottare tale metodologia. 
23 
Allegato 1. Sintesi delle proposte avanzate nel Libro verde "La comunicazione 
commerciale nel mercato interno" 
1. Definizioni ed ambito di applicazione 
Il Libro verde fornisce la seguente definizione di comunicazione commerciale: "Tutte le 
forme di comunicazione volte a promuovere i prodotti, i servizi o l'immagine di un 'impresa 
o di un 'organizzazione presso i consumatori finali e/o i distributori. " La definizione si 
riferisce a tutte le forme di pubblicità, marketing diretto, sponsorizzazione, promozione 
delle vendite e relazioni pubbliche. Riguarda inoltre l'uso di tali servizi di comunicazione 
commerciale da parte di tutte le imprese di produzione di beni e prestazione di servizi, degli 
enti pubblici e parastatali. 
2. La metodologia di valutazione proposta 
Il Libro verde illustra le implicazioni, dal punto di vista di un'azione comunitaria, che 
potrebbero conseguire all'atteso sviluppo dei servizi transfrontalieri nel settore della 
comunicazione commerciale. È probabile che alcune restrizioni ai servizi transfrontalieri, 
così come alcuni problemi in relazione all'efficace tutela degli obiettivi di interesse 
generale, si manifestino in conseguenza delle diverse disposizioni legislative applicate 
dagli Stati membri ai servizi in entrata. Il problema si pone in modo particolare nel caso 
delle comunicazioni commerciali, vista la diversità degli obiettivi di interesse generale 
perseguiti dalle normative degli Stati membri. 
Tale affermazione si basa sull'analisi delle legislazioni esistenti riportata nel Libro verde. 
Tale analisi sottolinea non solo il fatto che le norme nazionali applicate sul territorio della 
Comunità sono considerevolmente diverse, ma anche che la compatibilità con il diritto 
CE di qualsiasi restrizione transfrontaliera dipende, in massima parte, dal rispetto del 
principio di proporzionalità, vale a dire se detta misura è proporzionale all'obiettivo di 
interesse generale perseguito. La legislazione nazionale applicabile alle comunicazioni 
commerciali persegue importanti obiettivi di interesse generale, quali la protezione dei 
consumatori, la tutela dei minori, la protezione della sanità pubblica, del pluralismo, ecc. 
Per quanto attiene alle misure comunitarie in questo settore, il Libro verde esamina in 
quale modo una misura che persegue un obiettivo di interesse generale possa avere 
ripercussioni su alcuni altri obiettivi della stessa natura e, pertanto, se sia necessario 
assicurare la coerenza del quadro comunitario. Si ritiene pertanto essenziale effettuare 
una attenta valutazione della proporzionalità in questo settore. 
La metodologia non è un test automatico di valutazione della proporzionalità, che rientra 
nelle decisioni dell'autorità competente, né una analisi costi-benefici, o un modello 
matematico, che cerca di quantificare il valore degli obiettivi di interesse generale. Essa 
costituisce soltanto un mezzo per assicurare che tali valutazioni si fondino su una rassegna 
completa degli effetti provocati dalla misura in questione. A tale riguardo la metodologia 
non sostituisce i parametri elaborati dalla Corte, ma offre uno strumento che si può 
rivelare utile all'atto della loro applicazione. 
24 
Come precisato nel Libro verde, secondo la giurisprudenza della Corte, la verifica della 
proporzionalità richiede che si accerti in primo luogo l'adeguatezza della restrizione 
nazionale rispetto all'obiettivo perseguito, ossia la misura deve essere atta a garantire il 
conseguimento dello scopo con essa perseguito; in secondo luogo, è opportuno verificare 
che la restrizione nazionale non ecceda quanto necessario a realizzare tale obiettivo o in 
altri termini che lo stesso risultato non possa essere ottenuto mediante provvedimenti meno 
incisivi. 
Atteso che la giurisprudenza della Corte non ha finora fornito elementi più precisi che 
permettano di accertare la proporzionalità delle misure nazionali o comunitarie, la 
Commissione propone nel Libro verde una metodologia di valutazione della 
proporzionalità che contribuirebbe, laddove necessario, a migliorare un'analisi sistematica e 
ben fondata. La Commissione ritiene che tale metodologia aiuterebbe a valutare la 
proporzionalità e la compatibilità delle misure nazionali o comunitarie nel campo della 
comunicazione commerciale. 
La metodologia si basa sulla giurisprudenza della Corte e su un'analisi del mercato 
comunitario dei servizi di comunicazione commerciale, in particolare, per la valutazione 
delle ripercussioni che tali servizi hanno sugli obiettivi di interesse generale, quali la 
protezione dei consumatori e della sanità pubblica. 
La metodologia proposta si articola in due fasi: 
Prima fase: (quadro analitico). 
L'obiettivo della prima fase non risiede neireffettuare il vero e proprio test, bensì nel 
delineare un "quadro" completo di tutte le ripercussioni della misura interessata. La finalità 
non consiste nell'individuare le restrizioni ma nel fornire un "quadro" oggettivo di tutti i 
possibili effetti derivanti dall'adozione di una misura, in particolare sulle attività che tale 
misura intende regolamentare ed anche sugli obiettivi di interesse generale. Innanzitutto si 
dovranno identificare le caratteristiche principali (i) della misura nazionale che impone una 
limitazione della libera circolazione dei servizi ovvero (ii) della misura di armonizzazione 
proposta dalla Commissione. Cinque criteri chiave sono stati individuati per la valutazione. 
Criterio di valutazione A. Qual è la potenziale "reazione a catena" innescata dalla misura? 
Questo criterio comporta una valutazione di come le strategie imprenditoriali degli 
operatori economici interessati cambierebbero, in risposta alla misura esaminata o proposta, 
al fine di valutarne l'impatto complessivo sui consumatori che intende tutelare. Criterio di 
valutazione B. Quali sono gli obiettivi di interesse generale che giustificano la misura? 
Criterio di valutazione C. La misura è collegata all'obiettivo di interesse generale 
individuato? Criterio di valutazione D. La misura influisce su altri obiettivi di interesse 
generale? Ed infine criterio di valutazione E. Efficacia della misura in relazione al 
conseguimento dell'obiettivo. 
Seconda fase (valutazione giuridica). 
Sulla base di tale quadro e delle informazioni oggettive che esso fornisce, la seconda fase 
consiste in una valutazione complessiva della proporzionalità, nell'ipotesi della misura 
nazionale, o, nel caso della misura comunitaria, della maggiore proporzionalità possibile in 
considerazione degli obiettivi generali del trattato, nonché della coerenza con altre 
disposizioni di diritto comunitario. Conoscendo le caratteristiche fondamentali di una 
25 
misura, i cinque criteri individuati precedentemente metterebbero l'autorità competente in 
grado di poterne valutare meglio la proporzionalità e la coerenza. 
3. Migliore coordinamento ed informazioni a livello europeo 
La Commissione propone di costituire un Gruppo di esperti incaricato di esaminare le 
questioni inerenti alla comunicazione commerciale. Secondo la proposta avanzata dalla 
Commissione, le discussioni del Gruppo di esperti saranno basate sulla metodologia di 
valutazione; esso cercherà di instaurare un dialogo costruttivo tra la Commissione, gli Stati 
membri e le parti interessate. In seno al Gruppo di esperti sarà possibile conseguire accordi 
basati sull'applicazione del reciproco riconoscimento in quanto la Commissione e gli Stati 
membri potranno trovare soluzioni consensuali, evitando in tal modo di ricorrere in modo 
eccessivo alla procedura di infrazione a carattere contenzioso. Laddove non risulti possibile 
applicare il principio del reciproco riconoscimento, il Gruppo di esperti rappresenterebbe un 
nuovo modo, rapido e preciso, di individuare i problemi specifici che necessitano di 
armonizzazione, e consentirebbe quindi di evitare l'avvio di grandi ed onnicomprensive 
iniziative di armonizzazione. 
Tale gruppo potrà inoltre fungere da sede di dibattito per la cooperazione amministrativa, 
favorendo, in particolare, lo scambio di informazioni sui nuovi sviluppi che la società 
dell'informazione indurrà nel settore. Data la natura globale della società dell'informazione, 
il Gruppo di esperti potrebbe inoltre esaminare le possibilità di promuovere a livello 
internazionale la strategia comunitaria per la comunicazione commerciale. 
Per quanto riguarda la sua composizione, la proposta della Commissione prevede che il 
Gruppo di esperti sia convocato ogniqualvolta si incontrino specifici problemi. I problemi 
da discutere saranno presentati dalla Commissione. Il Gruppo di esperti sarà composto dai 
rappresentanti delle autorità degli Stati membri, accompagnati da rappresentanti degli 
organismi di autodisciplina quando l'argomento trattato rientri nelle loro competenze. 
Al fine di garantire che i lavori della Commissione siano attentamente mirati ed informati, e 
perché la Commissione concentri la propria attenzione sugli elementi chiave che 
interessano i "riceventi" , "fornitori", "utenti" e "vettori" della comunicazione commerciale, 
la Commissione ha avanzato due proposte per migliorare l'informazione e la 
comunicazione con le parti interessate. La prima prevede di istituire un punto di contatto 
informativo con il compito di raccogliere e diffondere informazioni circa i problemi di 
natura normativa relativi ai servizi in questione. La seconda intende creare una rete 
informativa on-line, che permetterà alle parti interessate di avere diretto accesso ai lavori 
della Commissione e del Gruppo di esperti e che servirà ad integrare il bollettino di 
informazioni sulla comunicazione commerciale1. 
1 "ComunicazionecommerciaIe"è una pubblicazione bimestrale (newsletter) distribuitaa 5.000 parti 
interessatenel settore compresi i deputati del Parlamento europeo e le amministrazioninazionali.Le richieste 
di informazioni in merito al bollettino devono essere inoltrate alla redazione (Fax (00 44) 1 273 772727) e via 
e-mail:asi@dial.pipex.com). 
26 
4. Settori della disciplina delle comunicazioni commerciali che necessitano di una 
attenzione prioritaria 
Le Parti I, II e III del Libro verde invitavano gli interessati a formulare osservazioni in 
merito agli obiettivi previsti dalla Comunità in questo settore nonché in merito ai settori 
problematici che la Commissione ha individuato grazie al sondaggio effettuato 
precedentemente alla redazione del documento. 
27 
Allegato 2. Sintesi delle risposte al Libro verde "La comunicazione commerciale 
nel mercato interno 
1. Definizioni ed ambito di applicazione 
Parlamento europeo 
Nella risoluzione il Parlamento europeo chiede che l'ambito di applicazione delle 
comunicazioni commerciali sia definito in termini di prestatori di servizio e propone che 
esso sia esteso anche alle comunicazioni commerciali che figurano sugli imballaggi1 ed 
invita la Commissione ad analizzare gli ostacoli relativi al loro utilizzo. 
Comitato economico e sociale 
Il Comitato non contesta l'ambito di applicazione del Libro verde ma insiste sulla 
necessità di ricomprendervi i servizi di comunicazione commerciale utilizzati o forniti da 
enti di beneficenza e da organizzazioni senza fini i lucro, in considerazione del ruolo 
importante che tali servizi rivestono nel funzionamento di dette organizzazioni. 
Stati membri 
Nessuno Stato membro contesta la definizione di comunicazione commerciale formulata 
nel Libro verde. , 
Parti interessate2 
Taluni utilizzatori delle comunicazioni commerciali (ad esempio gli inserzionisti) e le 
associazioni di consumatori esprimono critiche sulle definizione proposta in quanto non 
include le comunicazioni commerciali sull'imballaggio del prodotto che sono 
strettamente associate agli altri servizi di comunicazione elencati nella definizione. 
Secondo l'opinione di alcuni, le comunicazioni commerciali sull'imballaggio sono 
direttamente collegate alle strategie di marchio. Le associazioni di consumatori 
sottolineano che premi e promozioni stampate sull'imballaggio attirano l'attenzione dei 
consumatori e pertanto devono essere disciplinati di conseguenza. 
Inoltre, alcune associazioni di consumatori contestano l'intera impostazione adducendo 
due argomentazioni di base. In primo luogo, esse affermano che i servizi di 
comunicazione commerciale non possono essere considerati servizi ai sensi delle 
disposizioni del Trattato CE, in quanto non sono richiesti dai consumatori. In secondo 
luogo, esse affermano che stando alla recente giurisprudenza della Corte di giustizia le 
Ad esempio, le promozioni sotto forma di "buoni-sconto" o di concorsi che figurano sull'imballaggio 
del prodotto. 
I cinque gruppi di interesse sono i "destinatari" (tutte le forme di associazioni di consumatori e di 
organismi di sanità pubblica), gli "utilizzatori" (ad esempio gli inserzionisti), i "prestatori di servizi" 
(agenzie pubblicitarie o di marketing diretto), i "vettori" (mezzi di comunicazione o organizzatori di 
eventi sportivi) e gli "organismi di auto-regolamentazione" che costituivano i cinque- gruppi 
interpellati dalla Commissione nel corso del sondaggio effettuato in preparazione del Libro verde. 
27 !>ì is 
restrizioni sui "metodi di véndita" non possono essere analizzate alla luce delle 
disposizioni del Trattato CE relative alla libera circolazione, a meno che tali restrizioni 
non siano applicate in modo discriminante. 
2. La metodologia di valutazione 
Parlamento europeo 
La risoluzione del Parlamento approva chiaramente la metodologia proposta. Per citare il 
testo della risoluzione, il Parlamento europeo: 
"appoggia l'approccio proposto nel Libro verde che consiste nel valutare la 
proporzionalità delle misure restrittive rispetto all'obiettivo perseguito, in quanto ciò 
consentirà di assicurare il buon funzionamento dello spazio senza frontiere e di 
garantire allo stesso tempo una migliore tutela degli obiettivi di interesse generale quali 
la protezione dei consumatori, la tutela della sanità pubblica, la protezione della 
proprietà intellettuale e commerciale e la protezione della vita privata. 
Il Parlamento avanza diverse proposte per quanto concerne l'applicazione della 
metodologia. Più specificatamente, esso 
- "invita la Commissione a pubblicare, nel preannunciato seguito della sua 
comunicazione, la definizione di una metodologia di valutazione della proporzionalità 
che preveda scadenze temporali precise per le decisioni, si basi sulla giurisprudenza 
esistente e spieghi come essa sia applicabile alla legislazione in vigore a livello 
nazionale e comunitario, ai codici di autodisciplina e alle nuove proposte legislative; 
- ed invita in tale contesto la Commissione a valutare il rispetto della proporzionalità 
seguendo un'impostazione "basata su: a) la necessità di conciliare gli obiettivi di 
apertura del mercato con il mantenimento e il miglioramento di standard elevati; b) la 
necessità di un'idonea combinazione di norme legislative e di autoregolamentazione che 
rifletta le differenze culturali degli Stati membri. " 
Comitato economico e sociale 
Il Comitato raccomanda l'esame delle possibili reazioni economiche a catena (Criterio A) 
che costituiscono una parte importante del processo di valutazione proposto. Riconosce 
l'utilità della proposta metodologia e dell'analisi di base contenuta nel documento di 
lavoro distribuito contestualmente al Libro verde.3 
Più in generale, nelle conclusioni il Comitato osserva che: 
"... l'introduzione di questo tipo di metodologia offrirebbe la prospettiva di una 
procedura di valutazione comprensibile e concordata che ridurrebbe l'ambiguità e/o 
l'incertezza altrimenti prevalenti. " 
"... conferma, informa analitica, l'esperienza dei membri del Comitato che conoscono a fondo la 
produzione e la commercializzazione di merci e servizi, nonché di coloro che hanno esaminato le 
prospettive dal punto di vista del consumatore. " 
28 
Nell'osservare che si deve evitare qualsiasi riduzione del livello di tutela dei consumatori 
così come qualsiasi vantaggio indebito per le imprese multinazionali, il Comitato 
considera che: 
"...questa metodologia può offrire la possibilità di combinare una maggiore protezione 
del consumatore con l'opportunità di armonizzare le pratiche usate nella comunicazione 
commerciale. Di conseguenza ciò dovrebbe anche contribuire ad instaurare una 
concorrenza più aperta tra le imprese che creano e forniscono comunicazione 
commerciale. " 
Stati membri 
Nove Stati membri hanno formulato osservazioni sulla proposta. Si possono, a grandi 
linee, riscontrare due tendenze: otto Stati membri approvano la proposta, mentre uno 
Stato membro si è dichiarato pienamente contrario alla metodologia dal punto di vista 
della sostanza. 
Degli otto che hanno manifestato il loro appoggio alla metodologia proposta, due vi 
aderiscono pienamente. Per citare uno dei paesi: 
"il governo ... non solleva alcuna obiezione circa la metodologia proposta dalla 
Commissione per un valutazione uniforme delle misure, comprese quelle di natura 
comunitaria. La metodologia rappresenta l'espressione tangibile, nell'area delle 
comunicazioni commerciali, dei principi che sottendono anche alla [sua] legislazione. " 
Un terzo Stato membro si dichiara a favore del metodo, ma ritiene necessario estendere la 
consultazione delle parti in modo da renderla il più trasparente e efficiente possibile. Un 
quarto Stato membro propone di concentrarsi meno sull'obiettivo della politica relativa al 
mercato interno. Due altri Stati membri sono convinti dell'utilità della metodologia, ma 
propongono di tenere maggiormente in conto, nella reazione economica a catena, 
l'impatto sui consumatori. I rimanenti Stati membri ritengono, l'uno, che la metodologia 
non possa essere giuridicamente vincolante in quanto fa riferimento soltanto alla 
giurisprudenza della Corte, e l'altro, pur non sollevando obiezioni di principio, che il 
sistema delle procedure di infrazione sia sufficientemente efficace e che la giurisprudenza 
della Corte consenta di trattare i problemi evidenziati. 
Soltanto uno degli Stati membri si è opposto al principio della metodologia di 
valutazione della proporzionalità. Esso considera che la metodologia proposta sia vaga e 
di impossibile applicazione pratica4. Inoltre, non considera necessario applicare il 
principio del controllo del paese di origine in questo settore. 
Parti interessate 
Per quanto attiene alla metodologia di valutazione della proporzionalità, i pareri espressi 
- di quattro tipi diversi - possono essere sintetizzati come segue: 
Lo Statò membro afferma: 
"Non sarà possibile presentare una sintesi di tutti i possibili effetti di una misura sul mercato. È 
dubbio se l'analisi della reazione a catena sia realistica, suscettibile di attuazione pratica o di 
qualche utilità. Sarà molto diffìcile individuare e definire l'obiettivo specifico della misura. Sarà 
inoltre diffìcile individuare e valutare gli effetti collaterali negativi della misura. " 
29 
La metodologia di valutazione della proporzionalità deve essere rafforzata e resa 
obbligatoria in quanto i risultati della sua applicazione non sono vincolanti né dal punto 
di vista politico né da quello giuridico. 
Una serie di risposte, in tutta la gamma delle parti interessate che hanno dato una 
valutazione generale positiva della metodologia proposta, insiste sull'opportunità di 
vederne rafforzata l'applicazione e lo status giuridico. In particolare, sono state avanzate 
quattro proposte: 
- La metodologia dovrebbe essere applicata in modo obbligatorio in tutte le decisioni 
della Commissione in questo settore (cioè all'atto dell'esame delle restrizioni nazionali e 
della preparazione di iniziative volte all'armonizzazione). 
- Gli Stati membri dovrebbero essere tenuti a notificare ogni nuova misura che possa 
interessare tali servizi; essa dovrebbe essere sottoposta alla valutazione della 
proporzionalità, prima di essere adottata. 
- La Commissione dovrebbe promuovere i codici di auto-regolamentazione, che 
dovrebbero essere sottoposti alla valutazione della proporzionalità. 
- La metodologia di valutazione della proporzionalità dovrebbe essere applicata 
efficientemente, in modo da non aggiungere altri ritardi alla procedura d'infrazione, già 
piuttosto lenta. In particolare, è stato proposto che la Commissione si impegni, in vista 
dell'adozione della metodologia proposta, a trattare i casi di infrazione di cui all'art. 169 
del Trattato in tempi più ristretti. 
La metodologia di valutazione si ispira alle leggi del mercato e non tiene conto degli 
interessi dei destinatari dei servizi di comunicazione commerciale. 
Tale critica è stata espressa dalla grande maggioranza delle associazioni di consumatori e 
dagli organismi di sanità pubblica interpellati. Sostanzialmente, essi ritengono che il 
criterio A, relativo alle reazioni economiche a catena, sia funzione dell'offerta e pertanto 
non tenga conto degli interessi dei destinatari dei servizi di comunicazione commerciale 
nelle varie forme. Inoltre taluni pensano che, nel proporre tale valutazione, la 
Commissione intendesse ignorare il fatto che i destinatari possono essere vittime di certe 
forme o categorie di servizi di comunicazione commerciale. 
La metodologia di valutazione non è appropriata, in quanto si dovrebbe dare rilievo alla 
sussidiarietà piuttosto che alla proporzionalità. 
Talune parti interessate non considerano importante il carattere proporzionale di una 
restrizione, e, poiché le comunicazioni commerciali sono sensibili alle differenze 
culturali, esse non possono essere trattate alla stregua di altri servizi. Si deve piuttosto 
tenere in considerazione le sensibilità nazionali, nella forma in vengono riflesse dalla 
vigente normativa degli Stati membri. Tale parere è stato espresso da alcuni gruppi di 
consumatori, taluni inserzionisti (in massima parte a dimensione nazionale) e da 
organismi di autoregolamentazione. Essi propongono di privilegiare il principio di 
sussidiarietà rispetto alla proporzionalità, in modo da escludere, in un certo senso, le 
comunicazioni commerciali dai settori di competenza - attuale e futura - della 
Commissione. A seconda delle risposte, l'entità di tale esclusione varia; la proposta più 
estrema proviene da alcune organizzazioni di consumatori che auspicano l'esclusione 
30 
totale. Settori quali la rappresentazione della donna, l'uso del nudo nella pubblicità ecc. 
sono altri argomenti citati frequentemente. 
È impossibile applicare la metodologia di valutazione della proporzionalità e sarebbe 
quindi molto più opportuno che la Commissione proponesse linee di orientamento 
generale e procedesse ad una armonizzazione su tale base. 
Una minoranza degli interpellati (di tutti i gruppi di interesse) ritiene che la valutazione e 
l'applicazione della reazione a catena siano troppo complesse e che sarebbe più semplice 
definire alcune linee di orientamento comuni5. 
3. Migliore coordinamento ed informazioni a livello europeo 
Parlamento europeo 
Il Parlamento approva a larga maggioranza la proposta dell'istituzione del Gruppo di 
esperti, insistendo sul fatto che dovrebbe essere rafforzato. Esso chiede l'istituzione di un 
comitato tripartito di cui facciano parte in modo paritetico rappresentanti degli Stati 
membri, rappresentanti del settore e organizzazioni dei consumatori e chiede di essere 
consultato in merito al suo regolamento interno. 
Il Parlamento chiede anche alla Commissione di garantire la piena trasparenza delle 
procedure e chiede alla Commissione di assicurare che: 
"il comitato svolga approfondite consultazioni delle parti reclamanti, si riunisca 
regolarmente, operi sulla base di scadenze precise, pubblichi i proprio risultati ed 
esamini tutti i reclami presentati alla Commissione; il comitato dovrà riferire al 
Parlamento europeo. " 
Per quanto attiene al punto di contatto e alla rete informativa, il Parlamento sottolinea la 
necessità di realizzare una banca dati centrale sulla normativa ed i codici di autodisciplina 
nel settore; tale punto di contatto dovrebbe riferire al Parlamento in proposito. 
Comitato economico e sociale 
Il Comitato economico e sociale approva la creazione di un Gruppo di esperti, così come 
la proposta di riunire, in seno alla Direzione generale designata, le competenze finalizzate 
a fornire alla Commissione degli orientamenti generali in materia di comunicazione 
commerciale. Ritiene che un siffatto punto di contatto centrale deve garantire "un 
approccio uniforme e coerente ad una problematica tanto complessa". 
In conclusione ha aggiunto: 
Generalmente, gli "utilizzatori", i "prestatori di servizi" e i "vettori" che propugnano tale alternativa 
desiderano delle linee-guida a livello europeo, ma non a carattere vincolante, mentre le associazioni di 
consumatori in particolare ritengono che tali linee-guida debbano costituire la base di una 
armonizzazione comunitaria. 
31 
"I governi degli Stati membri possono altresì prevedere disposizioni parallele nei casi di 
competenza delle autorità nazionali di regolamentazione ". 
Stati membri 
Nove Stati membri hanno commentato la proposta di istituire un Gruppo di esperti. La 
maggioranza degli Stati membri approva l'idea del Gruppo di esperti. Due ne 
riconoscono l'utilità e osservano che esso non dovrebbe pregiudicare il potere di 
iniziativa della Commissione né ritardare i casi trattati dalla Commissione. Uno Stato 
membro si chiede se gli organismi di autoregolamentazione debbano essere rappresentati 
in seno al Gruppo di esperti. Altri due insistono su un maggiore coinvolgimento delle 
associazioni di consumatori. Un altro esprime l'approvazione all'istituzione del Gruppo 
di esperti e propone che vi sia la partecipazione costante di un gruppo minimo di 
delegazioni al fine di garantire la coerenza da una riunione all'altra. Due Stati membri 
non sollevano in linea di principio obiezioni alla proposta ma ritengono che si debba fare 
attenzione a non duplicare i lavori già svolti da altri comitati e che sarebbe utile una 
ulteriore riflessione circa il suo funzionamento. Uno Stato membro si oppone alla 
creazione del Gruppo di esperti asserendo che la rete informativa on-line ed il punto di 
contatto sarebbero sufficienti per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri. 
Per quanto riguarda il punto di contatto e la rete informativa, sette Stati membri hanno 
formulato osservazioni e approvato il principiò della proposta. Cinque paesi esprimono il 
loro pieno appoggio. Due altri Stati membri approvano la proposta ma insistono che si 
debba garantire che le associazioni di consumatori dispongano delle risorse adeguate per 
poter prendere parte a tale rete. 
Parti interessate 
Il Gruppo di esperti deve rispettare scadenze rigorose e non ritardare ulteriormente 
l'espletamento amministrativo delle denunce. 
Sebbene la grande maggioranza di tutti i cinque gruppi di interesse6 approvino la 
costituzione del Gruppo di esperti ed il suo ruolo, taluni esprimono il timore che esso 
possa comportare un ulteriore carico amministravo per la Commissione 
nell'espletamento delle procedure di denuncia o delle richieste di armonizzazione. Le 
parti interessati desiderano vedere il Gruppo di esperti lavorare in parallelo alle procedure 
di infrazione o alle iniziative avviate dalla Commissione per armonizzare talune 
regolamentazioni relative alle comunicazioni commerciali. 
77 Gruppo di esperti deve essere molto più aperto e trasparente nel suo funzionamento. 
Gli "utilizzatori", i "prestatori di servizi" ed i "vettori" non esprimono, in generale, 
obiezioni sulla composizione del Gruppo di esperti, sebbene alcune delle associazioni 
commerciali abbiano chiesto il diritto di essere presenti ai lavori del Gruppo di esperti o 
almeno di trasmettere i propri contributi. Le proposte avanzate variano dalla piena 
partecipazione, nel qual caso il Gruppo di esperti lavorerebbe in seduta aperta e terrebbe 
delle audizioni pubbliche, alla costituzione di comitati-"ombra" per ciascuna delle cinque 
parti interessate che sceglierebbero dei rappresentanti che sarebbero incaricati di 
6 Cfr. nota 2. 
32 
presentare a determinate riunioni del Gruppo di esperti i contributi scritti dei rispettivi 
"elettori". 
Le associazioni di consumatori contestano il fatto che gli organismi di 
autoregolamentazione debbano essere l'unico gruppo, oltre agli Stati membri, a poter 
partecipare alle riunioni. 
L'ordine del giorno del Gruppo di esperti deve essere conosciuto ed i risultati devono 
essere pubblicati. 
Coloro che si sono espressi a favore del Gruppo di esperti, ma che desiderano che esso 
operi nel modo più trasparente possibile, chiedono che l'O.d.G. sia reso pubblico prima 
dell'avvio delle discussioni su un particolare argomento. Inoltre, molti interpellati dei 
cinque gruppi consultati chiedono che il Gruppo di esperti pervenga a delle conclusioni 
su un determinato punto entro un lasso di tempo stabilito e che tali conclusioni siano 
pubblicate e messe a disposizione di tutte le parti interessate. 
4. Settori della disciplina delle comunicazioni commerciali che richiedono una 
attenzione prioritaria 
Parlamento europeo 
Il Parlamento invita la Commissione a redigere un inventario esaustivo degli ostacoli 
tuttora esistenti alla libera prestazione dei servizi di comunicazione commerciale ed 
aggiunge che si deve dare prioritaria attenzione alle restrizioni imposte nei seguenti 
settori: 
- il marketing multi-livello7, 
- la diversificazione delle marche, 
- le comunicazioni commerciali sull'imballaggio, e 
- la sponsorizzazione di un evento e della sua diffusione televisiva. 
Il Parlamento invita la Commissione a presentare una valutazione più particolareggiata 
degli effetti della comunicazione commerciale sui bambini, del suo impatto sulla vita 
privata e dei meccanismi con cui i ricorsi transfrontalieri dei consumatori possono essere 
presentati. 
Il Parlamento invita altresì la Commissione a proporre un quadro regolamentare per le 
pratiche sleali di marketing. 
7 II marketing multi-livello è riferito ai sistemi di vendita porta a porta e a domicilio nei quali gli agenti 
che operano come venditori liberi per conto di una determinata società commercializzano i prodotti o 
servizi di tale impresa reclamizzando la loro presenza a livello locale e cercando di organizzare 
incontri con clienti determinati nei loro domicili o in luoghi stabiliti. 
33 
Infine, senza indicare quali testi legislativi dovrebbero essere oggetto di revisione, il 
Parlamento ritiene che la Commissione debba prendere in considerazione l'opportunità di 
condurre un'analisi SLIM del settore8. 
Comitato economico e sociale 
Il Comitato economico e sociale non ha formulato osservazioni su questo punto. 
Stati membri 
Sette degli Stati membri che hanno risposto alla consultazione formulano osservazioni al 
proposito. Uno ritiene che le divergenti restrizioni nazionali imposte alle professioni 
regolamentate in materia di pubblicità ingannevole non debbano essere modificate. Pur 
annunciando di aver tolto il divieto delle pubblicità indicanti prezzi e sconti, ritiene che 
sia necessaria l'armonizzazione delle pratiche sleali di vendita condotte a colpi di 
riduzioni di prezzo e delle "pubblicità-esca "9. Inoltre chiede il divieto armonizzato del 
marketing telefonico senza autorizzazione preventiva e analoghe limitazioni in materia di 
comunicazioni via posta elettronica ed internet. Per quanto riguarda i bambini, sottolinea 
che qualsiasi futura azione deve operare una distinzione tra le informazioni e le 
comunicazioni commerciali. La mancanza di armonizzazione in materia di pubblicità nel 
settore dei servizi finanziari può minare la fiducia del consumatore nelle imprese estere. 
Un secondo Stato membro sottolinea che le sue leggi nazionali relative ai periodi di 
svendite potrebbero richiedere modifiche e che le regolamentazioni dei premi gratuiti, 
delle offerte promozionali e dei concorsi sono tra le più restrittive d'Europa e sono 
attualmente sottoposte a revisione. 
D'avviso di un terzo Stato membro il Libro verde avrebbe dovuto dare maggiore rilievo 
alla protezione ed all'elaborazione di norme relative al consumatore. Si ritiene che i 
codici della Camera di Commercio internazionale nel settore delle pratiche sleali di 
marketing potrebbero fornire una buona base per l'armonizzazione a livello europeo. 
Un quarto Stato membro osserva che i suoi regolamenti in materia di pubblicità relativa 
ai prodotti farmaceutici sono compatibili con il diritto comunitario. Ritiene che 
sussistano dei problemi nel settore delle comunicazioni commerciali su Internet, della 
pubblicità relativa all'ambiente e, più in generale, delle comunicazioni commerciali e 
della sanità pubblica. 
Un quinto paese passa in rassegna tutti i settori evidenziati nel Libro verde e ritiene di 
non applicare ai servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale alcuna restrizione 
incompatibile. Non considera necessaria alcuna ulteriore armonizzazione nei settori 
indicati, mentre per quanto riguarda qualsiasi restrizione in altri settori, dovrebbero essere 
gli stessi Stati membri a mettervi fine. 
8 L'acronimo SLIM significa "Simpler Legislation for the Internal Marked (semplificazione della 
legislazione per il mercato interno). 
9 Lockvogelwerbung. 
34 
Un sesto Stato membro ritiene che ci sia ancora spazio per procedere all'armonizzazione 
delle leggi sulla protezione dei consumatori in virtù dell'applicazione dell'articolo 129 A, 
paragrafo 3 e contesta la necessità di qualsiasi limitazione delle restrizioni nazionali in 
nome del principio del mercato interno. 
Un settimo Stato membro sottolinea che nel settore della pubblicità dei prodotti 
farmaceutici la direttiva 92/28/CEE dovrebbe essere recepita da tutti gli Stati membri. 
Solleva altresì la questione della sponsorizzazione da parte delle marche di prodotti 
alcolici chiedendo l'adozione di codici di autodisciplina. Nel settore dei servizi delle 
relazioni pubbliche, critica le restrizioni causate dall'eccessiva specificità dei requisiti 
imposti alle società di pubbliche relazioni che partecipano agli appalti per i servizi 
pubblici. 
Parti interessate 
Data l'eterogeneità delle parti interessate che hanno riposto al Libro verde ed il fatto che 
esse sono costituite sia da privati sia da organismi rappresentativi di categorie, la 
Commissione non è in grado di elencare le priorità espresse soltanto in funzione della 
quantità di riferimenti fatti all'uno o all'altro degli specifici problemi10. Tuttavia, giova 
notare che tutti i settori individuati nel Libro verde al fine di una ulteriore analisi sono 
stati confermati da diversi o molti degli interpellati. 
5. Altre azioni richieste nel corso della consultazione 
Sintesi delle risposte ricevute 
Parlamento europeo 
Il Parlamento critica i lunghi ritardi della Commissione nell'espletamento delle procedure 
d'infrazione e ritiene che le decisioni della Commissione circa la ricevibilità dei reclami 
debba offrire possibilità di appello, al fine di responsabilizzare maggiormente la 
Commissione in materia. Il Parlamento quindi: 
"...chiede al Consiglio di adottare una decisione in base alla quale gli eventuali 
procedimenti di infrazione possano essere trattati davanti al Tribunale di primo 
grado.11" 
Il Parlamento ritiene che la Commissione dovrebbe, quando si tratti di restrizioni 
proporzionali e sia necessaria l'armonizzazione, studiare i codici della Camera di 
Commercio internazionale quale modello per tale armonizzazione, soprattutto nel settore 
delle comunicazioni commerciali on-line. 
10 Ciò comporterebbe uno squilibrio nei confronti delle associazioni di consumatori e di organismi di 
sanità pubblica che, di fatto, sono meno numerosi rispetto alle varie organizzazioni professionali. 
li In linea con la risoluzione del Parlamento del 16 settembre 1993 sul ruolo deila Corte di giustizia nello 
sviluppo del sistema costituzionale della Comunità europea (GU C 268 del 4.10.1993, pag. 156). 
35 
Infine, il Parlamento invita gli organismi di regolamentazione nazionali ad applicare il 
principio del controllo del paese di origine e ritiene che la Commissione, le 
organizzazioni dei consumatori e l'industria del settore dovrebbero esaminare 
l'opportunità di rafforzare le procedure di autodisciplina già esistenti a livello 
transfrontaliera in materia di reclami, quale quella dell'EASA.12 
Comitato economico e sociale 
Il Comitato economico e sociale non formula proposte aggiuntive a quelle contenute nel 
Libro verde. 
Stati membri 
Uno Stato membro ritiene che si debba effettuare una indagine più dettagliata circa la 
necessità di adottare testi comunitari volti alla tutela dei consumatori o dell'interesse 
generale. 
Un altro Stato membro insiste sul fatto che l'eliminazione delle barriere commerciali 
dovrebbe essere accompagnata dalla creazione di una rete comunitaria di composizione 
delle controversie, in via sia giudiziale sia extragiudiziale, nonché di un sistema coerente 
di assistenza giuridica ai cittadini della Comunità non residenti nello Stato membro in cui 
la controversia sorge. 
Un terzo Stato membro critica l'attuale meccanismo di infrazione che ritiene lento ed 
inefficace e chiede miglioramenti della relativa procedura. Esso ritiene che ci si dovrebbe 
avvalere dell'esperienza maturata dagli organismi di autodisciplina in questo settore, in 
particolar modo in vista della Società dell'informazione. 
Parti interessate 
Le organizzazioni di consumatori e gli organismi di sanità pubblica, che rappresentano la 
categoria dei "destinatari", ritengono che la Commissione dovrebbe accordare maggiore 
rilievo ai problemi causati ai consumatori dalle comunicazioni commerciali 
transfrontaliere. Oltre alla richiesta di fornire al pubblico un facile accesso a tutte le leggi 
nazionali ed ai codici di autoregolamentazione in questo settore, essi avanzano due altre 
proposte. Da una parte, chiedono alla Commissione di procedere ad una maggiore 
armonizzazione onde garantire che le norme nazionali non siano aggirate e, dall'altra, di 
concentrare i propri sforzi sull'effettiva applicazione delle norme, soprattutto nei casi di 
carattere transfrontaliera. Essi sottolineano che si dovrebbe incoraggiare la costituzione 
di sistemi per la composizione delle controversie transfrontaliere e lo scambio di 
informazioni sulle normative nazionali e la relativa applicazione. 
12 Agenzia europea per gli standard pubblicitari. 
36 
Scheda finanziaria 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Comunicazione sul seguito dato al Libro verde sulla comunicazione 
commerciale nel mercato interno 
2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA 
Voce B5 - 3000 Programma strategico per il mercato interno 
3. BASE GIURIDICA 
Comunicazione sul seguito dato al Libro verde sulla comunicazione 
commerciale nel mercato interno. (Articoli 52-66 e 100 A) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE: 
Il Libro verde del maggio 1996 sulla comunicazione commerciale nel mercato 
interno ha riconosciuto l'importanza del settore in termini di occupazione e di 
potenziale di crescita e il ruolo fondamentale che esso svolge nelFaiutare le 
imprese europee e le associazioni senza scopo di lucro a commercializzare i 
propri beni e servizi nell'Unione europea. Tuttavia il Libro verde individua 
anche una serie di ostacoli alle comunicazioni commerciali transfrontaliere che 
impediscono il corretto funzionamento del mercato intemo. 
Le numerose risposte ricevute sull'argomento hanno confermato l'importanza 
di questo settore. Oltre al Parlamento europeo, al Comitato economico e 
sociale ed a dieci Stati membri, negli ultimi diciotto mesi 433 parti interessate 
hanno inviato i propri commenti rispondendo all'invito della Commissione. Le 
433 parti interessate possono essere suddivise come segue: 127 prestatori di 
servizi di comunicazione commerciale (ad esempio agenzie pubblicitarie, tra le 
quali 30 associazioni commerciali europee o nazionali), 44 associazioni di 
"destinatari" (ad es. associazioni di consumatori o organismi di sanità 
pubblica), 197 "utilizzatori" (ad esempio, inserzionisti, tra cui 70 associazioni 
di categoria), 52 "vettori" (cioè imprese di comunicazione, di cui 18 
associazioni di categoria) e 13 organismi di autoregolamentazione nazionali ed 
europei. In generale, vi è stato un deciso sostegno alle proposte della 
Commissione: in effetti, le osservazioni formulate suggerivano di rafforzarle o 
di integrarle. 
La comunicazione prevede l'adozione da parte della Commissione di una serie 
di iniziative in questo settore al fine di facilitare la prestazione transfrontaliera 
di servizi di comunicazione commerciale attraverso la realizzazione di un 
quadro efficace e trasparente che assicuri al contempo un'adeguata tutela dei 
pertinenti obiettivi di interesse generale. Tale approccio si conforma 
pienamente, ed è complementare, all'obiettivo strategico n. 1 del Piano 
d'azione sul mercato unico che mira a rendere più efficaci le norme esistenti. 
3?-
Più precisamente, la Commissione propone di: 
1) Applicare una metodologia trasparente di valutazione della 
proporzionalità, volta ad individuare le restrizioni di natura normativa ai 
servizi di comunicazione commerciale. 
2) Costituire un gruppo di esperti sulla comunicazione commerciale. 
3) Istituire un punto di contatto e di una rete informativa sulla comunicazione 
commerciale. 
4) Creare una banca dati sulla comunicazione commerciale. 
5) Accelerare le procedure di reclamo. 
6) Creare una rete di esperti. 
7) Promuovere la cooperazione internazionale. 
8) Chiarire alcune questioni relative al commercio elettronico. 
9) Presentare una relazione al Parlamento. 
La Commissione applicherà questo approccio a quattro ambiti fondamentali 
nei quali le normative nazionali sulla comunicazione commerciale differiscono 
in misura considerevole e potrebbero dunque creare ostacoli al funzionamento 
del mercato interno, determinando una mancanza di tutela efficace a livello 
transfrontaliera nella.Comunità. I quattro ambiti sono: i) la tutela dei minori, 
ii) la concorrenza sleale, iii) la sponsorizzazione e iv) le dichiarazioni 
ingannevoli. 
4.1 Obiettivo generale dell'azione: 
La realizzazione di una rete informativa 
La rete informativa contribuirà a migliorare il coordinamento e l'informazione 
a livello europeo e coadiuverà la Commissione nel fornire assistenza agli Stati 
membri affinché rendano più trasparenti le misure adottate in questo settore. 
Tale rete migliorerà altresì lo scambio di dati tra i vari organismi e le autorità 
di regolamentazione nazionali ed europee. I risvolti finanziarie concernono la 
raccolta dei necessari dati normativi, la diffusione tempestiva degli stessi e le 
modalità che consentiranno agli Stati membri e alle altre parti associate di 
condividere queste ed altre informazioni relative alla politica perseguita nel 
settore. Tale strumento integrerà l'esistente Newsletter sulle comunicazioni 
commerciali. Entrambe le azioni hanno ricevuto unanime sostegno da tutti gli 
interlocutori del Libro verde. 
4.2 Periodo coperto dall'azione e modalità di proroga: 
La rete informativa 
Lo strumento principalmente utilizzato per raccogliere, diffondere e scambiare 
i dati sarà il sito Web. L'installazione iniziale, il collaudo tecnico e la sua 
gestione saranno affidati ad un assegnatario esterno. Questi prowederà a 
3? 
istituire tra la Commissione e le autorità degli Stati membri tutti i canali 
necessari che serviranno a scambiare i dati di natura normativa. 
(inKECU) 
B5-3000 1998 
158,5 1999 
135 2000 
115 2001 
115 Totale 
523,5 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
5.1 Spese non obbligatorie (SNO) 
5.2 Stanziamenti non dissociati (SND) 
6. NATURA DELLE SPESE 
6.1 Natura delle spese 
La rete informativa 
Le spese relative ai contratti esterni di creazione del sito Web: raccogliere, 
collazionare e inserire i dati di tipo normativo, nonché l'installazione di canali 
per lo scambio di informazioni e la gestione della rete per un periodo 
sperimentale di quattro anni. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA SULLA PARTE B 
(in KECU) 
B5-3000 
Contratti complessivi per l'istit 
Server: 
- hardware, 
- software, 
- accesso ad Internet, 
- manutenzione (di hard- e 
software) 
- infrastruttura 
Personale *: 
gestori locali 
Web master 
Conversione della 
legislazione: 
(4ECU/pag.-20.000pagg.) 
Totale 1998 
uzione del 
30 
10 
15 
6 
12,5 
25 
60 
158,5 1999 
la infrastn 
30 
4 
6 
25 
50 
20 
135 2000 
ittura di re 
30 
4 
6 
25 
50 
-
115 2001 
te 
30 
4 
6 
25 
50 
-
115 Totale 
30 
4 
6 
87,5 
175 
80 
523,5 
*) Per un periodo di sei mesi nel corso del primo anno. 
ds 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
Il controllo delle spese prevede anche l'accertamento, prima del pagamento, 
che i compiti sono stati correttamente eseguiti, tenendo conto gli obblighi 
contrattuali ed i principi che sottendono ad una sana gestione finanziaria. Le 
disposizioni anti-frode (verifiche, presentazione di relazioni, ecc.) saranno 
inserite in tutti i contratti conclusi tra la Commissione ed gli assegnatari. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici quantificabili, destinatari 
La rete informativa 
L'obiettivo specifico consiste nel facilitare le operazioni commerciali nel 
settore dei servizi di comunicazione commerciale all'interno del mercato 
unico, oltre ad aiutare gli Stati membri a conseguire una effettiva integrazione 
del mercato interno. L'azione intende fare in modo che la cornice normativa 
comunitaria contribuisca a promuovere gli investimenti in tali servizi, il che 
evidentemente servirà a rendere più competitiva l'industria europea nonché a 
stimolare la creazione occupazione al suo interno. 
La fascia dei destinatari della rete molto ampia. Oltre ai settori di 
comunicazione commerciale veri e propri, che danno lavoro ad oltre 1 milione 
di persone a livello comunitario, tale iniziativa dovrebbe favorire anche gli 
"utilizzatori" (cioè le ditte e le organizzazioni che si avvalgono di tali servizi) 
nonché i consumatori che dovrebbero ricevere maggiori informazioni sulla 
scelta dei prodotti e servizi disponibili nel mercato unico. Infine, e certamente 
non si tratta di un punto trascurabile, un settore delle comunicazioni 
commerciali che funzioni efficientemente indurrà maggiori investimenti nei 
mezzi di comunicazione e nei nuovi strumenti della telecomunicazione. 
Pertanto anche l'industria dei media e del commercio elettronico trarrà profitto 
da questa azione. 
La rete informativa intende altresì rendere il più aperto e trasparente possibile 
l'operato del Gruppo di esperti che seguirà i lavori nel settore, oltre a facilitare 
lo scambio di dati normativi. 
9.2 Motivazione dell'azione 
La rete informativa 
La Comunità ha competenza esclusiva per quanto attiene all'obiettivo del 
mercato interno e sì avverte la necessità di un dialogo tra gli Stati membri che 
Ho 
sia basato su una metodologia concordata e che sia strutturato dalla 
Commissione in modo che questa possa assisterli nel loro compito di rendere 
operativo il mercato interno. 
Questo tipo di intervento è stato scelto perché l'approccio alternativo avrebbe 
comportato un'ondata imponente di denunce di infrazione e avrebbe richiesto 
pertanto un'azione di armonizzazione. L'approccio prescelto dovrebbe 
consentire di limitare un simile coinvolgimento futuro della Commissione ed 
aiutare gli Stati membri ad adempiere ai propri compiti più efficacemente, con 
un risparmio netto delle risorse comunitarie. 
La rete informativa sarà creata sulle basi già preparate dall'esistente 
Newsletter sulle comunicazioni commerciali, presentata preliminarmente alla 
comunicazione come foro di discussione. 
La rete soddisferà altresì la richiesta delle associazioni di consumatori e di 
organismi di sanità pubblica che desiderano ottenere per i rispettivi membri un 
accesso più agevole alle normative nazionali e comunitarie nel settore. 
Dalla presente iniziativa deriveranno anche benefici secondari e 
complementari. 
9.3 Verifica e valutazione dell'azione 
Gli indicatori di rendimento saranno le eventuali modificazioni delle misure 
nazionali al. fine di consentire l'applicazione del principio del reciproco 
riconoscimento tra gli Stati membri nel settore della normativa dei servizi di 
comunicazioni commerciali. 
Relazioni semestrali di monitoraggio saranno presentate al Parlamento 
europeo. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DELLA SEZIONE III DEL 
BILANCIO GENERALE) 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla 
decisione annuale della Commissione relativa all'allocazione delle risorse, tenuto 
conto in particolare dell'organico e delle somme supplementari che verranno 
autorizzate dall'autorità di bilancio. 
ty 
10.1 Incidenza sull'organico 
Tipo di posti di 
lavoro 
Funzionari 
o 
agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Organico da destinare 
alia gestione dell'azione 
Posti 
permanent 
i posti 
temporanei 
1,5 
1 
2,5 di cui 
mediante 
utilizzazione 
delle risorse 
esistenti 
nella DG o 
nel servizio 
interessato mediante 
ricorso a 
risorse 
supplementa 
ri 
1,5 
1 
2,5 durata 
Almeno 
5 anni 
durata 
dell'azione 
durata 
dell'azione 
10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane . 
Si prevede l'utilizzo delle risorse esistenti che verrebbero assegnate alla 
gestione dell'operazione: 2,5 addetti/anno * 108.000 ECU = 270.000 ECU. 
(calcolo basato sui capitoli A-l, A-2, A-4, A-5 e A-7). 
(inKECU) 
Tipo di posti di lavoro 
Funzionari 
o agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse 
Totale Organico da destinare alia gestione dell'azione 
posti permanenti 
Importo annuale posti temporanei 
1,5*108 
1 * 108 
2,5 * 108 Costo 
Annuale 
162 
108 
270 
m 
10.3 Aumento di altre spese di funzionamento, in conseguenza all'azione 
(in KECU) 
Linea di 
bilancio 
(n-e 
denominazione) 
A-7030, 
Riunioni 
(Gruppo di 
esperti che 
seguira i lavori 
nel settore) 
A-701 
Spese di 
missione 
Totale Importi 
1998 
19,5 
11,75 
31,75 1999 
39 
11,75 
50,75 2000 
39 
11,75 
50,75 2001 
39 
11,75 
50,75 2002 
39 
11,75 
50,75 Metodo di calcolo 
15 Rappresentanti *650ECU 
* 4 riunioni = 39.000 
ECU/anno. 
Primo anno solo due 
riunioni previste = 15 M.S. 
* 650 ECU *2 = 19.500 
-una visita di un giorno in 
ciascuna capitale dell'UE = 
650 ECU * 15 capitali = 
9.750 ECU all'anno. 
- 2 visite di un giorno a 
Ginevra = 2* 1.000 ECU = 
"2.000 ECU 
= 11.750 ECU/anno 
Per il 1998, le altre spese relative all'azione (stanziamenti richiesti nella linea 
di bilancio A-7030 e A-7010) sono coperte da stanziamenti conferiti dalla 
Commissione DG XV (la dotazione globale sarà decisa dalla Commissione il 
18 febbraio). Per gli anni successivi le effettive risorse amministrative 
dipendono dalla decisione annuale della Commissione relativa agli 
stanziamenti di risorse, tenendo conto l'importo complessivo assegnato dalle 
autorità di bilancio. 
«43 


ISSN 0254-1505 
COM(98) 121 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 02 09 04 
N. di catalogo : CB-CO-98-141-IT-C 
ISBN 92-78-31855-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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