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m 1 COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
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"MODERNIZZARE I SERVIZI PUBBLICI DELL'IMPIEGO 
PER SOSTENERE LA STRA TEGIA EUROPEA PER L'OCCUPAZIONE" 
m Bruxelles, 13.11.1998 
COM( 1998) 641 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 

Sunto 
Pur se la politica dell'occupazione è di competenza degli Stati membri e comprende 
organizzazione, gestione del personale e funzionamento dei Servizi pubblici dell'impiego 
(SPI), la presente comunicazione invoca un'azione congiunta per modernizzare i Servizi 
pubblici dell'impiego (SPI) quale contributo alla strategia europea per l'occupazione. Gli 
SPI svolgono un importante ruolo nell'attuare di tale strategia, con 100.000 dipendenti 
che forniscono servizi di informazione, intermediazione e adattamento al mercato a datori 
di lavoro e persone in cerca di impiego in più di 5.000 sedi in tutta l'Unione. Gli SPI 
favoriscono un funzionamento più efficiente del mercato del lavoro creando il 
collegamento tra il mercato e le persone in cerca di lavoro. Il loro contributo in termini di 
abbinamento di domanda e offerta rimarrà di importanza capitale nei decenni a venire, in 
particolar modo dal momento che le carenze di personale si sommano al declino della 
popolazione in età da lavoro in diverse regioni dell'Unione europea. 
I Piani d'azione nazionali per l'occupazione del 1998 confermano il ruolo fondamentale 
degli SPI in tutti gli Stati membri per l'attuazione degli Orientamenti in materia di 
occupazione. Si tratta di un ruolo addirittura cruciale per quanto riguarda la strategia 
preventiva volta ad offrire un nuovo inizio prima che siano trascorsi sei mesi di 
disoccupazione per i giovani e dodici mesi per gli adulti. Tali responsabilità 
richiederanno un notevole lavoro da parte degli SPI stessi, nonché da parte degli Stati 
membri per sviluppare l'efficienza e l'efficacia degli SPI. Ne deriva anche una nuova 
urgenza per le riforme attualmente in atto in numerosi Stati membri, volte ad adattare gli 
SPI a funzionare in un ambiente nuovo e rapidamente mutevole del mercato del lavoro. 
Gli Stati membri devono creare le condizioni giuste per consentire agli SPI di lavorare in 
modo più efficace in un mercato in cui operano fornitori di servizi sempre più numerosi. 
L'obiettivo è quello di favorire l'accesso ad un certo numero di offerte di lavoro, 
sviluppare procedure di gestione sistematica dei fascicoli per tutti i disoccupati registrati 
in cerca di lavoro e fare la loro parte nella fornitura coordinata di tutti i servizi pubblici 
alle persone in cerca di impiego, per consentire loro di reinserirsi nel mondo del lavoro. 
Nel quadro di riferimento stabilito dai governi, gli SPI devono adoperarsi costantemente 
per migliorare la qualità dei servizi offerti a persone in cerca di lavoro e datori di lavoro, 
fare un uso migliore delle moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione e 
stringere partenariati forti con altri soggetti attivi nel mercato del lavoro (p. es. parti 
sociali, enti locali, enti previdenziali, fornitori di istruzione e formazione). 
Le parti sociali, a livello locale, regionale e nazionale, devono sviluppare il loro ruolo di 
interlocutori a pieno titolo degli SPI, creando un collegamento tra le loro strategie ed 
attività e il lavoro degli SPI, per migliorare la compatibilità tra domanda e offerta di 
lavoro. 
La Commissione europea incentiverà il processo di modernizzazione, nell'ambito della 
strategia per l'occupazione, e garantirà che sia debitamente considerato il quadro 
istituzionale di attuazione delle politiche, entro il ciclo di formulazione ed aggiornamento 
degli Orientamenti in materia di occupazione e di fissazione ed attuazione dei Piani 
nazionali d'azione. La Commissione darà il proprio sostegno alla collaborazione tra SPI 
di tutta Europa, per agevolare gli scambi di informazioni e di migliori pratiche su 
questioni operative e per sviluppare attività comuni a livello dell'UE. La Commissione si 
adopererà per sviluppare ulteriormente la rete EURES quale strumento fondamentale 
della mobilità dei lavoratori europei. 
La revisione in corso del regolamento del Fondo sociale europeo consentirà di 
concentrare le risorse sugli obiettivi della strategia europea per l'occupazione. La 
modernizzazione e la maggiore efficienza dei servizi dell'impiego dovrebbero rientrare 
tra le attività ammesse a fruire del sostegno finanziario del FSE. 
1. INTRODUZIONE 
In seguito alla conferenza intergovernativa di Amsterdam del giugno 1997, la 
strategia europea dell'occupazione e ormai integrata nel nuovo Trattato. I primi 
Orientamenti in materia di occupazione, approvati in occasione del Consiglio 
europeo straordinario sull'occupazione, tenutosi nel novembre 1997, ed adottati 
formalmente il 15 dicembre, mettono l'accento sulla creazione di posti di lavoro e 
sulla prevenzione della disoccupazione. 
Con più di 5.000 sedi locali in tutta l'Unione e circa 160.000 addetti1 (di cui circa 
100.000 sono direttamente al servizio di datori di lavoro e persone in cerca di 
lavoro), i Servizi pubblici dell'impiego sono un elemento istituzionale fondamentale 
di questo nuovo approccio alla strategia dell'occupazione ed hanno un ruolo 
essenziale nell'attuazione di quest'ultima. Affinché gli Stati membri possano 
centrare gli obiettivi ambiziosi definiti dagli Orientamenti per il 1998, potrebbe 
essere necessario aumentare la capacità degli SPI ed accelerare le riforme in atto. 
L'esigenza di potenziare e modernizzare gli SPI è riconosciuta nell'UE già da vari 
anni. In presenza di mutamenti profondi nel mondo e nel mercato del lavoro, gli SPI 
di tutti gli Stati membri dell'Unione si trovano ad affrontare problemi che li 
spingono a ridefinire ruoli e priorità, nonché a ripensare il loro assetto istituzionale 
ed i metodi di gestione. L'emergere di un'ambiziosa strategia europea per 
l'occupazione costituisce un ulteriore fattore di urgenza. 
Ottimizzare il contributo degli SPI alla strategia dell'occupazione dipenderà in larga 
misura dalle azioni dei servizi stessi. Numerosi SPI europei hanno già imboccato la 
strada della modernizzazione, per migliorare le proprie prestazioni2. Per portare 
avanti questo processo, i direttori degli SPI hanno concordato, nel 1997, di 
intensificare la cooperazione, scambiare know-how e condividere le esperienze 
operative acquisite, con il sostegno della Commissione europea. 
Tuttavia, l'ambiente in cui operano gli SPI è determinato principalmente dai 
governi, con la partecipazione di altri organi del settore pubblico e del settore 
privato, tra cui le parti sociali. Anche questi soggetti dovranno dunque fare la loro 
parte. 
La presente comunicazione intende affrontare il tema della modernizzazione degli 
SPI da una prospettiva europea, migliorando le condizioni istituzionali di 
un'attuazione riuscita della strategia europea per l'occupazione. 
1 Escludendo il personale addetto alla componente finanziaria dell'amministrazione delle prestazioni. 
2 Cfr. la Relazione congiunta sull'occupazione 1997, cap. 3.4.2. 
2. GLI SPI: STRUMENTO CHIAVE PER LA STRATEGIA EUROPEA DELL'OCCUPAZIONE 
Gli scopi fondamentali degli Orientamenti in materia di occupazione, sono 
l'aumento dell'occupazione e la riduzione della disoccupazione, soprattutto della 
disoccupazione di lunga durata e giovanile. Questi scopi devono essere raggiunti 
con azioni coordinate in quattro settori: occupabilità, imprenditorialità, adattabilità e 
parità di opportunità. Una porzione sostanziale degli Orientamenti è volta a 
promuovere il funzionamento del mercato del lavoro. I Servizi pubblici 
dell'impiego, in quanto istituzioni di base del mercato del lavoro, hanno un ruolo 
fondamentale da svolgere in questo senso. 
2.1. Funzioni fondamentali degli SPI 
Nonostante non esista un modello uniforme di assetto di uno SPI e della 
gamma di responsabilità che dovrebbero incombergli, tradizionalmente in 
Europa gli SPI hanno svolto tre funzioni fondamentali. 
Informazione: gli SPI offrono un servizio unico, generalmente su tutta 
l'estensione del territorio nazionale, quali fornitori di informazioni sul 
mercato del lavoro. Tra le informazioni fornite vi sono dati particolareggiati 
sulle offerte di lavoro e sui candidati. I servizi dell'impiego assistono chi 
sceglie una nuova carriera e coloro che desiderano riorientare le proprie 
prospettive professionali; forniscono informazioni sulle opportunità di 
formazione e di riqualificazione; possono divulgare informazioni su 
questioni attinenti alle risorse umane ai datori di lavoro che prevedono 
investimenti specifici o particolari riorganizzazioni; costituiscono una fonte 
importante di informazioni sugli sviluppi del mercato del lavoro ai fini della 
formulazione e dell'attuazione della strategia del mercato del lavoro. 
Poiché tutti coloro che fanno domanda di un'indennità di disoccupazione 
sono registrati, gli SPI dispongono di una copertura capillare delle persone in 
cerca di lavoro, in particolare dei disoccupati, e sono dunque in grado di 
offrire un servizio utile ai datori di lavoro. E' degna di nota anche la 
copertura delle offerte di lavoro da parte degli SPI: secondo le statistiche, 
all'inizio degli anni '90 dal 35% al 40% delle offerte di lavoro verificatesi 
annualmente sono state comunicate agli SPI in Germania, Svezia e Regno 
Unito. La percentuale è meno elevata in altri Stati membri, ma supera 
comunque il 20% nella maggior parte dei casi. Numerosi Stati membri, tra 
cui la Francia, recentemente hanno aumentato la percentuale di offerte di 
lavoro comunicate ai servizi dell'impiego. 
L'impiego, da parte degli SPI, della tecnologia moderna contribuisce a 
migliorare la qualità delle informazioni su offerta e domanda sul mercato del 
lavoro, agevolando l'accesso alle stesse. Le informazioni non riguardano 
solo il mercato del lavoro locale e regionale, ma anche quello nazionale e 
perfino internazionale, aumentando così le opportunità di trovare lavoro e di 
reperire personale. Grazie a Internet ed altri mezzi di comunicazione, le 
informazioni possono essere diffuse sempre e ovunque. 
Un'ampia copertura e l'accesso gratuito all'informazione degli SPI sono 
garanzie di trasparenza del mercato e svolgerebbero un ruolo importante nel 
funzionamento del mercato del lavoro, paragonabile a quello dei servizi di 
collocamento. In tal modo, si aiuta a garantire l'accesso equo 
all'informazione sul mercato del lavoro ed una qualità ed efficienza sempre 
maggiori nel processo di abbinamento. 
Intermediazione: I servizi di intermediazione sono l'attività principale di 
tutti gli SPI. Col tempo, questi servizi si sono evoluti in una serie di forme 
specifiche, adatte alle esigenze differenziate di persone in cerca di lavoro e di 
datori di lavoro in cerca di personale, forme che vanno dalla presentazione 
totalmente aperta delle offerte ad un'intermediazione più selettiva tra chi 
cerca lavoro e chi lo offre; da procedure rapide di abbinamento persona-
posto all'assistenza intensiva alla ricerca del lavoro. 
La quota di mercato del lavoro occupata dagli SPI nazionali in termini di 
reperimento di personale per le offerte di lavoro varia considerevolmente da 
un paese all'altro. I dati per l'UE indicano che gli SPI degli Stati membri 
intervengono in una percentuale di assunzioni che va dal 10% al 30% del 
totale, sebbene il numero di disoccupati destinatari di assistenza degli SPI sia 
sostanzialmente più elevato. Gli SPI sono spesso la maggiore fonte di 
informazioni per coloro che incontrano maggiori difficoltà nella ricerca del 
lavoro. Inoltre, i datori di lavoro che faticano a reperire il personale di cui 
hanno bisogno generalmente si rivolgono agli SPI, che rappresentano uno 
dei canali di ricerca e assunzione. 
Con le loro attività estese e variate di intermediazione, gli SPI 
contribuiscono a garantire una partecipazione al mercato ampia ed efficace, 
un processo di abbinamento più efficace e una diffusione più equa delle 
opportunità del mercato. 
I documenti valutativi disponibili3 rivelano che l'assistenza individuale alla 
ricerca del lavoro, che forma parte integrante delle attività di intermediazione 
di un SPI, è una delle misure attive del mercato del lavoro più efficaci per 
(re)inserire i disoccupati in cerca di impiego. Se attivata in una fase iniziale, 
questa misura contribuisce a ridurre la durata della disoccupazione, 
soprattutto per i più svantaggiati, e ne derivano risparmi considerevoli nella 
spesa per indennità, ad un costo relativamente modesto per le finanze 
pubbliche. 
Interventi sul mercato: Una caratteristica distintiva dei Servizi pubblici 
dell'impiego è la loro partecipazione attiva all'attuazione di strategie del 
mercato del lavoro che contribuiscono a correggere gli squilibri tra domanda 
e offerta di lavoro. 
Nel 1995, circa 185 miliardi di ECU (pari al 3,3% del PIL dell'Unione) sono 
stati spesi per il sostegno del reddito dei disoccupati e in programmi attivi 
Rassegna a cura dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, del 1993, 
aggiornata nel 1995 (OECD Employment Outlook 1993, cap. 2). 
del mercato del lavoro, dalla consulenza e intermediazione alla formazione e 
all'occupazione sovvenzionata. Un terzo di tale somma è andato alle misure 
attive, in larga misura organizzate attraverso gli SPI. La quota di PIL 
nazionale spesa per programmi attivi del mercato del lavoro andava dallo 
0,37% dell'Austria al 3% della Svezia. L'attività degli SPI nella formazione 
relativa al mercato del lavoro ne fa soggetti attivi in prima linea nell'ambito 
delle azioni governative volte a colmare i divari delle qualifiche che 
ostacolano la crescita e l'occupazione in determinati settori e aree. 
Nel 1995, la spesa destinata al sostegno del reddito dei disoccupati è stata di 
circa 120 miliardi di ECU, pari a quasi il doppio dell'importo speso per le 
misure attive. I sistemi di indennizzo della disoccupazione hanno 
un'influenza importante sul comportamento del mercato del lavoro. La 
garanzia di un certo livello di vita rende più facile, per i lavoratori, accettare 
i mutamenti strutturali e l'esigenza che ne deriva di frequenti riqualificazioni 
dando ai lavoratori disoccupati il tempo di cercare un impiego adatto. 
Tuttavia, livelli eccessivi di indennità potrebbero, avere effetti di disincentivo 
per le persone in cerca di lavoro. Collegando le indennità di disoccupazione 
alla ricerca attiva del lavoro e/o alla partecipazione a programmi attivi, gli 
SPI possono alleviare tali effetti di disincentivo ed aumentare l'efficienza del 
mercato del lavoro. Inoltre, gli SPI sono un importante fattore di 
trasformazione, nella misura del possibile, dei regimi passivi del reddito in 
provvedimenti attivi del mercato del lavoro (di vari tipi). 
Diversi paesi adottano modalità diverse per favorire la partecipazione degli 
SPI all'attuazione di strategie passive ed attive. Ad un estremo, il 
"Bundesanstalt fur Arbeit" tedesco copre tutti gli aspetti degli interventi 
attivi e passivi sul mercato del lavoro, mentre all'altro estremo l'"Agence 
Nationale pour l'Emploi" francese si occupa principalmente di informazione 
ed intermediazione. Altri SPI si situano tra questi due modelli. Il VDAB in 
Belgio e il FAS in Irlanda combinano le attività di informazione e di 
intermediazione con la responsabilità della formazione, senza occuparsi 
direttamente dell'amministrazione delle indennità. L'"Employment Service" 
del Regno Unito combina informazione ed intermediazione con l'erogazione 
delle indennità, mentre i programmi di formazione sono gestiti 
principalmente da agenzie esterne. 
Gli SPI non organizzano da soli tutta l'erogazione dei servizi in nessun 
paese. Da dieci anni a questa parte la tendenza è stata quella di ricercare la 
collaborazione di molti altri soggetti, dando loro la responsabilità di settori 
specifici di erogazione, talvolta in qualità di subappaltatori degli SPI. 
D'altra parte, anche dove gli SPI hanno competenze più ridotte (p. es. 
informazione e intermediazione), essi si cercano un ruolo nel compito 
urgente ed essenziale di coordinamento di tutti i servizi (attivi e passivi) a 
livello individuale della persona in cerca di lavoro e del datore di lavoro, 
secondo principi e priorità politiche chiaramente definiti. 
Negli Stati membri, la spesa degli SPI per personale e materiali va da meno 
dello 0,1% allo 0,25% circa del PIL. Questa forbice rispecchia la spesa dei 
singoli Stati membri per programmi attivi e passivi del mercato del lavoro, 
nonché il ruolo degli SPI nell'attuazione di tali programmi. Escludendo 
l'amministrazione delle indennità e dei programmi, la spesa per gli SPI è 
stimata a meno del 5% della spesa complessiva per strategie attive e passive. 
Si tratta di un investimento piuttosto modesto ma che potrebbe rivelarsi 
molto produttivo in termini di aumento dell'efficienza del mercato e di 
risparmio sulle indennità di disoccupazione. 
2.2. Un soggetto essenziale della strategia europea dell'occupazione 
Gli SPI sono una componente istituzionale del nuovo approccio europeo alla 
politica dell'occupazione, illustrato dagli Orientamenti in materia di 
occupazione per il 1998. I Piani d'azione nazionali confermano che gli SPI 
hanno un ruolo particolarmente importante riguardo al primo pilastro degli 
Orientamenti, cioè Poccupabililà, pur essendo anche molto impegnati nel 
quarto pilastro, cioè le politiche a favore della parità di opportunità. Tuttavia, 
come riferiscono numerosi Stati membri, gli SPI contribuiscono anche al 
successo di azioni specifiche nell'ambito degli altri due pilastri: 
imprenditorialità e adattabilità. 
Migliorare l'occupabilità: A partire dalla metà degli anni '70, quando i 
mercati del lavoro hanno iniziato a presentare un livello elevato di 
disoccupazione e da un'offerta di lavoro complessivamente modesta, ci si è 
adoperati per garantire che, nell'impossibilità di trovare un lavoro per tutti a 
breve termine, i disoccupati possano almeno mantenere o migliorare la loro 
abilità di trovare lavoro. La consulenza in tecniche di ricerca di impiego, 
incentivi alla formazione e all'ingresso in un posto di lavoro, un migliore 
accesso alla formazione ed alle esperienze di lavoro: tutti questi strumenti 
sono importanti e sono forniti prevalentemente dagli SPI, direttamente o 
tramite altri soggetti in grado di gestire una parte di questi strumenti in modo 
più efficace e/o più efficiente. Gli SPI incentivano anche un maggior numero 
di persone ad entrare nel mondo del lavoro, fornendo un sostegno ed 
un'assistenza in più a determinati gruppi, quali portatori di disabilità e 
minoranze etniche. 
Gli Orientamenti per il 1998, privilegiando il miglioramento 
dell'occupabilità dei lavoratori, ne fanno una sfida di prim'ordinc per gli 
SPI. I Piani d'azione nazionali per l'occupazione del 1998 mostrano che gli 
Stati membri attribuiscono ai loro SPI una responsabilità di base per 
realizzare i primi due orientamenti, i quali impongono di offrire "a ogni 
giovane, prima che siano trascorsi sei mesi di disoccupazione, un 'attività di 
formazione o di riqualificazione professionale, con la pratica lavorativa, 
con un lavoro od altra misura che ne favorisca l'inserimento professionale''' 
e "ai disoccupati adulti, prima che siano trascorsi dodici mesi di 
disoccupazione, la possibilità di ricominciare con uno dei mezzi succitati o, 
in generale, con un orientamento professionale individualizzato". Gli SPI 
parteciperanno anche all'attuazione del terzo orientamento, che fissa un 
obiettivo quantificato per aumentare il numero di disoccupati che ricevono 
un'offerta di formazione o qualsiasi provvedimento analogo. Per realizzare 
questi tre impegni critici, molti SPI dovranno riesaminare il proprio 
funzionamento ed innovarsi. Inoltre, per quanto riguarda l'obbligo di 
gestione personalizzata dei casi su larga scala, occorre liberare risorse 
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sufficienti ed istituire collegamenti appropriati tra gli SPI, gli organi di 
formazione e consulenza e le aziende. 
Per quanto riguarda la transizione dalla scuola al mondo del lavoro, gli 
Orientamenti in materia di occupazione del 1998 sottolineano l'esigenza di 
dare ai giovani le attitudini necessarie per entrare nel mercato del lavoro. Per 
agevolare questo processo, gli SPI di molti paesi partecipano al 
funzionamento di sistemi di formazione per apprendisti, mobilitando i posti 
di formazione e fungendo da intermediari nell'assegnazione dei posti ai 
giovani lavoratori. 
Sviluppare l'imprenditorialità: Nell'ambito delle politiche di sviluppo 
dell'imprenditorialità, gli Orientamenti in materia di occupazione invocano 
un aumento del lavoro autonomo e della creazione di occupazione locale in 
servizi ed attività sociali volti a soddisfare bisogni tuttora ignorati dal 
mercato. In numerosi Stati membri, gli SPI si adoperano per promuovere il 
lavoro autonomo attraverso schemi specifici destinati a disoccupati in cerca 
di lavoro e a lavoratori che rischiano di perdere il posto lavoro nel contesto 
di ristrutturazioni aziendali. Tra i provvedimenti adottati figurano misure di 
formazione e di sostegno, nonché un uso più attivo delle indennità di 
disoccupazione. Inoltre, gli SPI contribuiscono ad individuare e sviluppare 
potenziali fonti di occupazione, aumentando la propria partecipazione a 
livello locale a partenariati con altri enti pubblici e privati, onde sviluppare 
strategie locali di creazione di posti di lavoro, in risposta a nuove esigenze 
sociali ed ambientali. 
Incentivare l'adattabilità delle aziende e dei loro dipendenti: Sebbene 
l'ampiezza del fenomeno della disoccupazione possa costringere gli SPI a 
dare la precedenza alla gestione della popolazione disoccupata e dei 
movimenti da e per tale gruppo di persone, essi possono comunque 
contribuire alla gestione dei mutamenti strutturali nelle aziende e nei vari 
rami dell'economia, aiutando i lavoratori ed i datori di lavoro a minimizzare i 
rischi e a trovare opportunità di lavoro alternative. Quale più e quale meno, 
gli SPI di numerosi Stati membri partecipano a vari programmi di 
formazione, riqualificazione e riconversione di lavoratori interessati dai 
mutamenti strutturali e dal rischio di perdere il posto di lavoro. 
Un mercato del lavoro ben funzionante è essenziale per consentire alle 
aziende di adattarsi ai mutamenti senza sobbalzi. In qualità di principale 
istituzione pubblica situata sull'interfaccia tra imprese e mercato del lavoro 
esterno, gli SPI possono dare un contributo importante a questa priorità degli 
Orientamenti. Inoltre, attraverso una collaborazione attiva con le parti 
sociali, gli SPI possono contribuire ad alleviare le tensioni che potrebbero 
sorgere tra l'obiettivo di adattabilità, che privilegia i lavoratori occupati 
nell'ambito di un'azienda, e l'obiettivo di occupabilità, che privilegia il 
lavoratore disoccupato. 
Rafforzare le politiche di parità di opportunità tra donne e uomini: Come 
evidenziano chiaramente i Piani d'azione nazionali per l'occupazione, p. es. 
quelli per Germania, Austria, Francia, Portogallo, Irlanda, Regno Unito, 
Svezia e Danimarca, gli SPI hanno un ruolo importante da svolgere per 
migliorare la parità di opportunità nel mercato del lavoro. Per far ciò, occorre 
incentivare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e promuovere 
una rappresentanza più equa tra uomini e donne in settori di occupazione in 
cui tradizionalmente uno dei due sessi è troppo poco rappresentalo; occorre 
anche aiutare le donne e gli uomini che vogliono ritornare al mondo del 
lavoro dopo un'assenza. Alcuni Stati membri tentano di coinvolgere uomini e 
donne in misure attive, proporzionalmente alla loro percentuale di 
disoccupazione rispettiva. 
Gli SPI hanno anche responsabilità importanti riguardo alle politiche di pari 
opportunità in senso più lato, in quanto svolgono un ruolo chiave per 
migliorare le possibilità di trovare lavoro dei lavoratori disabili e spesso sono 
in prima linea nella lotta alla diseguaglianza per persone di diverse razze, 
origini etniche, gruppi di età diversi, eccetera. 
Pertanto, gli SPI, pur con le differenze in termini di competenze e di assetto 
organizzativo, hanno un ruolo fondamentale in tutti gli Stati membri 
nell'attuazione della strategia del mercato del lavoro, compresi i Piani 
d'azione nazionali adottati nell'ambito della strategia europea per 
l'occupazione. Gli SPI contribuiscono ad accelerare e migliorare il 
collocamento; contribuiscono a mantenere occupabile la popolazione attiva, 
adattandola alle strutture mutevoli dell'occupazione e agendo contro 
l'emarginazione; contribuiscono ad una distribuzione più equa delle 
opportunità di lavoro e dell'accesso alla formazione e ad altri strumenti di 
aiuto all'occupazione; da ultimo, contribuiscono ad aumentare la domanda di 
lavoro per evitare le carenze di manodopera. Oltre alle necessità immediate 
del mercato del lavoro, gli SPI contribuiscono anche a mantenere la coesione 
sociale. 
3. L'ESIGENZA DI MODERNIZZAZIONE 
Per essere efficaci, gli SPI devono adattarsi ad un ambiente in rapido cambiamento. 
In tutt'Europa, i mercati del lavorone i rapporti tra questi ultimi e i poteri pubblici, 
sono in piena trasformazione. Questi mutamenti impongono agli SPI di ripensare il 
proprio ruolo istituzionale, metodi di lavoro, scopi ed obicttivi. 
Contemporaneamente, al pari di altre componenti del settore pubblico, numerosi SPI 
subiscono pressioni crescenti perché riducano il loro uso di denaro pubblico. 
3.1. Un ambiente in mutamento 
Le caratteristiche delle persone in cerca di lavoro hanno iniziato a cambiare, 
perché aumenta il numero di giovani con un elevato livello di studi che 
entrano a far parte di una popolazione attiva europea in fase di 
invecchiamento. La partecipazione femminile al mercato del lavoro è 
notevolmente aumentata e le responsabilità professionali e familiari spesso 
sono combinate quando le famiglie cessano di dipendere dai guadagni di un 
unico membro. Si è registrato altresì l'aumento numerico di minoranze 
etniche, con le loro caratteristiche specifiche in termini di mercato del 
lavoro. 
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Stanno cambiando anche le esigenze dei datori di lavoro. Cambiano i tipi e la 
gamma delle competenze, con il passaggio da un'economia industriale ad 
un'economia di servizi, ed aumenta il grado di differenziazione delle 
mansioni sul mercato. Di fronte al ritmo incalzante dei mutamenti 
tecnologici e all'esigenza di competitività, i datori di lavoro hanno bisogno 
di lavoratori altamente competenti e più qualificati, in grado di adattarsi al 
contenuto variabile del lavoro. Cambiano anche i rapporti di lavoro, in 
quanto gli orari di lavoro e la loro struttura diventano più variati, è 
necessario un livello più elevato di mobilità funzionale e stanno emergendo 
nuovi tipi di lavoro temporaneo. Altre sfide nascono dai livelli ostinatamente 
elevati della disoccupazione, compresa la disoccupazione di lunga durata, 
distribuita in modo diseguale tra i gruppi demografici. Ne è derivato un 
nuovo forte impegno politico a combattere questo tipo di disoccupazione. 
Desta sempre più preoccupazione il fenomeno di gruppi esclusi dalla 
definizione tradizionale di forza lavoro e ci si muove per (ri)collegare gruppi 
più ampi della popolazione al mercato del lavoro (p. es. beneficiari di 
prestazioni di disabilità ed altre, nonché persone totalmente emarginate dal 
mercato del lavoro). 
Riassumendo: esigenze in mutamento nel contesto della domanda e offerta di 
lavoro e il ritmo accelerato dei cambiamenti hanno reso più complesso il 
mercato del lavoro. Contemporaneamente, la gestione efficace delle risorse 
umane è diventata un fattore chiave di successo in un'economia di mercato 
più competitiva, mentre il (re)inserimento di una porzione considerevole 
della forza lavoro è diventata un problema difficile. Tutte queste tendenze 
contribuiscono a forgiare una nuova identità del mercato, con un'esigenza 
sempre crescente di diversi tipi di servizi professionali di intermediazione, 
portando a mutamenti delle disposizioni pratiche: 
(a) Si registra un incremento dell'uso di contratti di lavoro a breve termine, 
che consentono ai datori di lavoro di mettere alla prova i lavoratori prima di 
offrire loro un impiego permanente. 
(b) Nell'ambito della ristrutturazione, le parti sociali partecipano già da 
tempo alle azioni di riqualificazione ed altre. Negli ultimi vent'anni in molti 
paesi le parti sociali hanno intensificato la propria azione in questo senso, 
aiutando i lavoratori occupati ad adattarsi a nuovi contenuti del lavoro e 
dedicandosi in misura sempre maggiore al reinserimento dei disoccupati, 
spesso in collaborazione con gli SPI. 
(e) Il sistema dell'istruzione ha incominciato ad aprirsi al mondo del lavoro, 
tramite la diffusione di disposizioni a due elementi adottate in alcuni paesi 
(sistemi di apprendistato ed espansione dei tirocini di formazione 
nell'ambito dell'istruzione a tempo pieno) e attraverso una forte espansione 
della formazione (professionale) degli adulti. La formazione professionale di 
per sé è diventata un mercato molto complesso, con una miriade di fornitori 
e utenti. L'integrazione dei datori di lavoro in questo mercato ha conferito 
anche alla formazione una funzione di abbinamento. 
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(d) Le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione stanno 
diffondendo a basso prezzo una quantità maggiore di informazioni sul 
mercato del lavoro. 
(e) Nuovi fornitori di servizi di intermediazione stanno entrando nel mercato 
del lavoro, incrementando la quantità e la gamma dei servizi offerti. Agenzie 
private organizzate su base commerciale sono al servizio di datori di lavoro 
disposti a pagare le prestazioni, assistendoli nella selezione e assunzione di 
lavoratori e aiutando i lavoratori in esubero a trovare un'altra sistemazione. 
Queste agenzie rispondono anche all'esigenza sempre maggiore dei 
lavoratori di essere assunti con contratti flessibili. In particolare le agenzie 
per il lavoro interinale si sono ampiamente diffuse in alcuni Stati membri 
dell'Unione, soprattutto nel Regno Unito, nei Paesi Bassi, in Belgio e in 
Francia. Numerose di esse si sono evolute in grande aziende multinazionali, 
diversificando i servizi offerti ben oltre l'attività originaria di semplicemente 
assumere lavoratori temporanei per contratti a breve termine. Oggi queste 
agenzie non si limitano ai contratti con singole imprese ma possono anche 
fornire servizi in base a contratti derivati da accordi bipartiti a livello 
aziendale o settoriale. E' evidente che le agenzie commerciali di 
intermediazione, benché si concentrino principalmente sui datori di lavoro 
che pagano le loro prestazioni, agiscono anche nell'interesse di numerose 
persone in cerca di lavoro. 
In alcuni paesi, i sindacati hanno ricominciato ad organizzare servizi di 
ricerca del personale, in particolare in relazione con regimi di assicurazione 
contro la disoccupazione che essi stessi gestiscono (per esempio in 
Danimarca). 
Inoltre, in molti paesi si sono sviluppate le agenzie e le organizzazioni che si 
dedicano ad integrare le attività degli SPI per diverse categorie di lavoratori 
non occupati bisognosi di migliori opportunità di (re)inserimento nel 
mercato del lavoro. Questi ultimi fornitori di servizi sono interamente o 
principalmente finanziati con denaro pubblico, attraverso lo SPI che ne 
acquista le prestazioni o tramite altre istituzioni (ministeri del Lavoro, enti 
locali, amministrazioni dell'assistenza sociale, ecc.). Talvolta svolgono 
queste funzioni anche agenzie commerciali, che sviluppano attività 
collaterali nel settore pubblico. 
A livello internazionale, la nuova Convenzione dell'OIL concernente gli 
uffici di collocamento a pagamento n. 181, che dovrà sostituire la 
Convenzione n. 96 del 1949, crea una base giuridica per questi nuovi 
fornitori di servizi, stipulando che gli Stati che la ratificano adottino 
precauzioni adeguate contro eventuali forme di abuso sul mercato del lavoro. 
Nonostante la diffusione delle agenzie commerciali sul mercato, va rilevato 
che il loro contributo nell'abbinare disoccupati in cerca di lavoro ai posti 
liberi (si tratta di un compito essenziale degli SPI) rimane ancora modesto, 
anche negli Stati membri in cui esse sono più attive. 
Non è solo l'ambiente commerciale degli SPI che sta cambiando 
radicalmente: i cambiamenti si verificano anche nell'ambiente politico e in 
quello istituzionale in cui operano. Il metodo tradizionale di gestione statale 
12 
del mercato del lavoro, spesso incentrato su di una rigida consultazione 
tripartita, ha iniziato a cedere il passo ad approcci più decentrati e meno 
regolamentati. In questo contesto, gli SPI hanno spesso ottenuto una 
posizione più autonoma, distanziata dai loro ministeri di controllo. Oggi 
devono prosperare in un ambiente più competitivo e costruire la propria 
posizione di mercato sul livello di servizio offerto ai clienti, anziché derivare 
tale posizione dai poteri ministeriali. 
3.2. Le sfide dell'adattamento 
Per funzionare bene, gli SPI devono rispondere a tutti questi mutamenti. In 
alcune zone, è chiaro quali sono le sfide: gli SPI devono sviluppare la loro 
posizione in nuovi settori in pieno sviluppo del mercato del lavoro, in 
particolare parti del settore dei servizi e settori in cui sono diffusi regimi 
contrattuali flessibili. Trattandosi principalmente di istituzioni di servizio 
operanti nel settore dell'informazione, gli SPI devono anche mantenersi 
aggiornati sulle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, 
per utilizzarle nel lavoro di tutti i giorni. 
In altri settori, le risposte da dare non sono altrettanto chiare. Gli SPI devono 
affrontare forze che li sospingono in direzioni diverse: essi devono trovare 
nuovi equilibri tra queste forze. Gli approcci sviluppati in passato vanno 
rivisti e riadattati: 
(a) Al servizio di chi cerca lavoro e dei datori di lavoro - Gli SPI devono 
conciliare le richieste spesso divergenti dei datori di lavoro e delle persone in 
cerca di impiego. I disoccupati che cercano lavoro, soprattutto quelli più 
svantaggiati, hanno bisogno di molte risorse e attenzione (la gestione 
personalizzata sistematica è riconosciuta quale strumento chiave nella lotta 
alla disoccupazione di lunga durata). Tuttavia, concentrarsi eccessivamente 
sulle problematiche di chi cerca lavoro potrebbe minare la qualità del 
servizio dato ai datori di lavoro. E' già diventato più difficile mantenere un 
equilibrio nel nuovo ambiente competitivo, in cui i datori di lavoro hanno 
incominciato a considerare gli SPI come solo uno dei possibili fornitori di 
servizi dell'impiego. Occorrerà quindi prestare attenzione alla qualità ed alla 
completezza della gamma dei servizi offerti ai datori di lavoro, nonché ai 
termini di erogazione di tali servizi. 
(b) Costruire un rapporto con altri prestatori di servizi - Solo una gamma 
limitata di servizi commerciali dell'impiego è in concorrenza con l'attività 
degli SPI. Una porzione considerevole opera in segmenti di mercato assai 
diversi (p. es. ricerca di dirigenti ed altro personale per incarichi di 
responsabilità). L'abolizione progressiva del monopolio dei servizi 
dell'impiego significa, tuttavia, che gli SPI devono sviluppare un rapporto 
con altri agenti di intermediazione sul mercato. In segmenti di mercato in cui 
gli SPI operano accanto ad altri prestatori di servizi, esistono svariate nuove 
possibilità di organizzare la partecipazione pubblica nel settore dei servizi 
dell'impiego. Gli SPI potrebbero ritirarsi da talune attività che altri possono 
fare meglio di loro. Quest'evoluzione potrebbe essere analoga al ricorso a 
fornitori esterni, fenomeno ormai familiare nell'ambito dei servizi di 
formazione ma che oggi tocca anche gli stessi servizi di consulenza, 
13 
orientamento e intermediazione. Ne potrebbe però anche derivare una 
divisione del lavoro più radicale: ne è un esempio la struttura organizzativa 
separata, a livello regionale e comunale, recentemente istituita in alcuni paesi 
(Danimarca, Irlanda e alcuni altri) per i servizi destinati alle persone 
svantaggiate in cerca di lavoro. In alcuni settori possono verificarsi 
esperimenti di partecipazioni di tipo aziendale, come avviene dei Paesi 
Bassi. Esiste però anche un elemento concorrenziale, come nel caso di 
agenzie private che spronano gli SPI a migliorare le prestazioni per 
mantenere ed ampliare la propria quota di mercato, necessaria per essere 
efficaci nel perseguire gli obiettivi sociali. Nell'ambito di tali condizioni 
competitive di mercato, gli SPI devono anche considerare fino a che punto 
sia opportuno sviluppare servizi a pagamento, in modo da poter offrire ai 
datori di lavoro servizi integrati allo stesso livello delle loro controparti 
commerciali. In ogni caso, è evidente che attualmente gli SPI devono 
definire più chiaramente qual è il loro ruolo nel mercato e quale valore 
aggiunto ne deriva, rispetto ai prestatori di servizi commerciali e non 
commerciali. 
I governi hanno comunque l'obbligo di rispettare i principi fondamentali 
della concorrenza leale sul mercato dei servizi dell'impiego, sanciti dagli 
articoli 85 e 86 del Trattato CE. Di conseguenza gli SPI, quando sono in 
concorrenza con altre imprese, non devono sottoscrivere con queste ultime 
contratti che falsino la concorrenza, salvo quando tali contratti siano esenti a 
norma del paragrafo 3 dell'articolo 85; inoltre gli SPI, ove si trovino in 
posizione di dominanza nel mercato, non devono abusarne. 
La nuova situazione rappresenta anche un'opportunità per i governi per 
sottoporre gli SPI a prove nel mercato. Esperienze di questo tipo aumentano 
la concorrenza per acquisire parti di mercato, derivanti dalla liberalizzazione 
in sé e dalla concorrenza per ottenere incarichi dal governo per attuare parte 
dei servizi pubblici (programmi specifici, parte del carico di gestione 
personalizzata dei casi, eccetera). Esperimenti parziali sono già in corso nel 
Regno Unito e nei Paesi Bassi. 
(e) Collocamento dei lavoratori e amministrazione delle indennità - Il fatto 
di rendere il sistema delle indennità maggiormente incentivante per 
l'occupazione comporta la necessità di istituire un collegamento più stretto 
tra la gestione delle indennità di disoccupazione e la fornitura dei servizi 
dell'impiego. Tuttavia, la linea di pensiero che governa l'amministrazione 
delle indennità non è necessariamente compatibile con l'obicttivo di 
collocare i lavoratori in posti di lavoro. 
(d) Amministrare la programmazione e fornire un servizio - Mentre la 
forza degli SPI dipende vieppiù dalla loro posizione di impresa di servizi sul 
mercato, essi rimangono comunque un importante ente di amministrazione 
della programmazione pubblica, fattore che potrebbe risultare in un 
sovraccarico per gli SPI in termini di compiti amministrativi che tendono ad 
instaurare una cultura burocratica. Si possono utilizzare "accordi" rinnovabili 
periodicamente tra SPI e ministeri per conciliare la necessità di amministrare 
la programmazione con l'esigenza di salvaguardare l'indipendenza 
operativa. 
14 
(e) Determinare il livello appropriato di delega - Gli enti locali e regionali 
sono sempre più attivi nella lotta alla disoccupazione. E' necessario 
devolvere autorità nell'ambito degli SPI, per consentire a questi ultimi di 
diventare partner validi nella programmazione dell'occupazione a livello 
regionale e locale. Ma occorrerà conciliare questo aspetto con le forti ragioni 
a favore del mantenimento di un sistema nazionale unitario (parità di 
trattamento, unificazione del sistema delle indennità di disoccupazione ed 
economie di scala). 
(f) Fornire un servizio nazionale in un contesto europeo - I mercati del 
lavoro nazionali dovranno essere gestiti con una prospettiva europea sempre 
più ampia. La mobilità internazionale del lavoro diventerà un fattore più 
importante nei prossimi vent'anni di quanto lo sia stata negli ultimi trenta. 
Generazioni altamente qualificate di giovani lavoratori potranno e vorranno 
lavorare in un paese diverso e troveranno nuove opportunità per farlo in 
mercati del lavoro possibilmente meno saturi e soggetti a scarsità di 
qualifiche moderne. Per avere successo nel mercato europeo, dove si vende il 
90% della produzione dell'UE, i datori di lavoro cercheranno di assumere 
personale multilingue che abbia dimestichezza con culture, lingue e 
competenze professionali diverse. Costruendo sull'attuale rete EURES, gli 
SPI avranno un ruolo importante da svolgere per agevolare la libera 
circolazione dei lavoratori. 
3.3. Il processo di modernizzazione 
Il processo di modernizzazione è in atto in numerosi Stati membri. Gli SPI 
spesso sono in via di riorganizzazione secondo parametri più decentrati e le 
loro sedi locali hanno ottenuto una maggiore libertà di movimento per 
adattare le proprie risorse al mercato del lavoro locale. Gli SPI sono già 
decentrati, in certa misura, in Svezia, Finlandia, Danimarca e Paesi Bassi e si 
sono compiuti progressi in questo senso anche in Germania, Austria, Irlanda, 
Belgio e Francia. La regionalizzazione in corso in Italia e Spagna fornirà 
un'opportunità per sostenere il processo di modernizzazione. 
Il monopolio detenuto dagli SPI sulla fornitura di servizi dell'impiego è stato 
abolito in quasi tutti gli Stati membri e, dove ancora permane, è comunque 
osservabile un movimento verso condizioni più libere (per esempio in Italia 
e Spagna). Di conseguenza, numerosi SPI hanno iniziato ad instaurare nuovi 
rapporti con il numero crescente di agenzie private. Ne sono conseguenza 
parziale le misure che si stanno adottando in molti paesi, tra cui Francia, 
Austria e Germania, per migliorare il livello dell'orientamento dei clienti. 
Inoltre, numerosi Stati membri stanno cercando di ristrutturare il rapporto tra 
l'amministrazione delle indennità e la fornitura di servizi dell'impiego. In 
Danimarca, lo scambio di informazioni tra gli uffici di collocamento e l'ente 
assistenziale è in procinto di essere potenziato. In Francia, gli SPI stessi, 
all'atto dell'iscrizione, indirizzano i disoccupati in cerca di lavoro agli enti 
che erogano le prestazioni. Nei Paesi Bassi, si stanno sviluppando fascicoli 
unificati per i clienti (contenenti tutti i rapporti con le persone in cerca di 
lavoro) e sportelli unici per la gestione personalizzata delle indennità e per 
l'intermediazione. Nel Regno Unito, è stato istituito un nuovo collegamento 
15 
privilegiato tra l'amministrazione delle indennità e la fornitura dei servizi 
dell'impiego, con l'introduzione dell'assegno per le persone in cerca di 
lavoro. 
Tuttavia, il processo di riforma è ancora lungi dall'essere completato. Alcune 
iniziative sono tuttora allo stadio iniziale, mentre altre si evolvono in modo 
frammentario, senza collegamenti sufficienti tra le varie problematiche e 
senza la partecipazione di tutti i soggetti interessati. 
Le soluzioni non saranno necessariamente le stesse per tutti gli Stati membri 
e le riforme dipenderanno in parte dall'assetto nazionale specifico degli SPI, 
che si sono evoluti indipendentemente gli uni dagli altri e sono stati modulati 
dal sistema socioeconomico nazionale. Ma da molti punti di vista la sfida 
della modernizzazione è la stessa dappertutto, perché tutta l'Europa si trova 
ad affrontare il medesimo ambiente in mutamento. 
4. UN PROGRAMMA DI AZIONI CONCERTATE PER MODERNIZZARE E GALVANIZZARE 
GLI SPI 
La strategia europea emergente dell'occupazione rappresenta un nuovo incentivo per 
un processo rapido di ammodernamento e rafforzamento dei Servizi pubblici 
dell'impiego. I servizi dell'impiego finanziati con il denaro pubblico e/o attraverso 
prelievi obbligatori sulla busta paga sono un importante strumento di attuazione 
degli Orientamenti e i Piani d'azione nazionali collocano gli SPI chiaramente al 
centro dei sistemi nazionali di prestazione di tali servizi. E' necessaria un'azione 
concertata da parte di tutti i soggetti interessati, con la partecipazione degli SPI e dei 
governi nazionali, degli enti locali e regionali e delle parti sociali. La strategia 
europea per l'occupazione stimola un interesse condiviso a livello europeo per un 
sistema efficace di prestazione ed invoca il sostegno europeo alle azioni intraprese a 
livello nazionale. 
4.1. Priorità degli interventi concertati 
Per garantire che gli SPI siano all'altezza delle sfide del moderno mercato del 
lavoro e degli obiettivi fissati dalla strategia europea per l'occupazione, 
occorre soddisfare i seguenti requisiti: 
Gli SPI devono a) ottenere un livello elevato di accesso alle offerte di lavoro 
b) attuare disposizioni volte ad una gestione personalizzata sistematica di 
tutti i disoccupati registrati in cerca di lavoro, e) contribuire ad una fornitura 
coordinata di tutti i servizi pubblici per le persone in cerca di lavoro, che ne 
privilegi il reinserimento e d) istituire partenariati forti con altri soggetti sul 
mercato. Inoltre, si risente l'esigenza di un approccio più attivo alla 
promozione della mobilità professionale e geografica in Europa, per 
aumentare le opportunità di lavoro e migliorare gli abbinamenti tra lavoratori 
e posti di lavoro. 
* Promuovere l'accesso alle offerte di lavoro 
Per poter sperare in un successo nella lotta alla disoccupazione, gli SPI 
devono poter accedere alle offerte di lavoro, perché solo in tal caso possono 
16 
utilizzare varie tecniche di intermediazione ed assistenza alla ricerca di 
impiego per creare un collegamento con il mercato e fornire possibilità di 
lavoro a categorie svantaggiate di disoccupati di lunga durata o a rischio di 
diventarlo. Per ritagliarsi una tale fetta di mercato, gli SPI devono costruire 
buone relazioni con i datori di lavoro, basate sulla fiducia nel professionismo 
dei servizi. 
Gli uffici di collocamento devono dunque evolversi in imprese di servizi. 
Ciò comporta un ampio programma di azione, che comprenderebbe una 
miglior individuazione delle esigenze dei datori di lavoro, pacchetti di 
servizi più completi e aggiornati, lo sviluppo di "sportelli" specifici per 
imprese e settori e azioni volte a migliorare l'immagine pubblica degli SPI. 
Questo approccio di stampo commerciale impone anche di riesaminare i 
metodi interni di gestione e l'impiego di tecniche di gestione della qualità. 
Inoltre, occorre sfruttare le nuove tecnologie del l'in formazione e della 
comunicazione per costruire sistemi "self-service" completi ed accessibili. 
Questi servizi di prima linea a datori di lavoro e persone in cerca di lavoro 
devono poi appoggiarsi ad un facile accesso all'assistenza più personalizzata. 
* Garantire la gestione personalizzata sistematica 
Gli Orientamenti, mettendo l'accento sull'azione preventiva contro la 
disoccupazione giovanile e di lunga durata - in particolare quando si 
riferiscono all'individuazione precoce delle esigenze individuali e 
all'impegno a far pervenire offerte prima dello scadere di 6 o 12 mesi -, 
rappresentano un ulteriore stimolo per gli SPI a passare alla gestione 
personalizzata sistematica dei disoccupati. Ciò comporta una diagnosi 
accurata delle esigenze individuali e un attento monitoraggio dei disoccupati 
in cerca di lavoro per tutto il periodo in cui rimangono iscritti. Questo 
approccio, fondato su colloqui individuali, si è rivelato efficace per evitare la 
deriva verso la disoccupazione di lunga durata. I clienti più difficili 
richiedono piani di azione appositamente studiati per le loro esigenze 
individuali. 
Questi elementi e l'ulteriore sviluppo dei pacchetti individualizzati di servizi 
tendono a gravare pesantemente sulle risorse disponibili, rafforzando 
l'esigenza di un uso più efficiente del personale e delle risorse finanziarie. 
* Contribuire all'erogazione coordinata di tutti i servizi alle 
persone in cerca di lavoro 
Per migliorare l'occupabilità delle persone occorre realizzare un'interazione 
stretta ed un buon coordinamento di tutti i servizi pubblici ai singoli in cerca 
di lavoro, tra cui sostituzione del reddito, informazioni, consulenza ed 
intermediazione, nonché l'applicazione di provvedimenti speciali di 
adattamento, quali strumenti per la (ri)qualificazionc professionale. Gli SPI 
devono svolgere a fondo il proprio ruolo nell'ambito di quest'erogazione 
coordinata di tutti i servizi pubblici relativi al mercato del lavoro. Ciò non 
significa che gli SPI debbano accollarsi tutte le responsabilità e tutte le 
attività pratiche di servizio, ma essi sono certamente ben piazzati e ben 
17 
attrezzati per aiutare a collcgarc tra loro tutte le varie componenti del sistema 
di prestazioni per persone in cerca di lavoro. 
Negli Stati membri in cui i servizi dell'impiego sono scarsamente integrati, 
tale erogazione coordinata di tutti i servizi pubblici del mercato del lavoro 
potrebbe richiedere un riassetto delle procedure esistenti di gestione dei 
fascicoli. La creazione di sportelli unici a livello locale per tutti i servizi 
pubbliciè un elemento importante in questo contesto. Negli Stati membri in 
cui l'integrazione istituzionale è più sviluppata, è possibile che occorra 
risolvere un maggior numero di problemi di coordinamento, ad esempio tra 
gli SPI e le autorità comunali responsabili del sistema di assistenza sociale. 
* Valorizzare le sinergie tra gli SPI ed altri soggetti 
Gli SPI devono riesaminare i propri rapporti con altri soggetti del increato, 
per valorizzare eventuali sinergie. Ciò comporta: 
(a) creare reti con enti regionali/locali, che si sono impegnati più a fondo 
nella politica dell'occupazione, per motivi sociali ed economici, e cui 
incombe la responsabilità di strumenti programmatici importanti (regimi di 
assistenza sociale, strumenti di istruzione e formazione, regimi previdenziali, 
ecc.). Una collaborazione fattiva potrebbe richiedere l'attribuzione di 
maggiori poteri decisionali alle sedi locali SPI; 
(b) collaborare con le parti sociali, sempre più attive nello sviluppo di nuove 
politiche diversificate dell'occupazione su base bipartita con particolari 
settori e rami dell'economia; 
(e) collaborare con istituzioni nel settore della formazione professionale, le 
quali si sono moltiplicate in concomitanza con l'importanza crescente della 
formazione e hanno sviluppato collegamenti più diretti con il processo di 
collocamento e con i soggetti che se ne occupano; 
(d) migliorare il coordinamento con le istituzioni per (rc)inscrirc i senza 
lavoro non iscritti in qualità di disoccupati; 
(e) sviluppare buoni rapporti con il settore in espansione dei servizi privati di 
collocamento. Inoltre, la creazione di partnership con istituzioni dedite a 
mettere i disoccupati in grado di affrontare da soli i loro problemi può 
migliorare l'erogazione dei servizi. 
* Utilizzare gli SPI per agevolare la mobilità internazionale del 
lavoro 
L'introduzione dell'unione economica e monetaria e lo sviluppo di una 
strategia europea coordinata dell'occupazione contribuiscono ad aumentare 
l'importanza di eliminare gli ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori. 
Una mobilità geografica più agevole renderà più facile l'adattamento 
economico e del mercato del lavoro. La rete EURES, istituita nel 1993 dagli 
SPI e dalla Commissione europea, con la partecipazione delle parti sociali e 
di soggetti locali in una serie di strutture transfrontaliere, è il veicolo ideale 
per agevolare ed incentivare la mobilità. Per ottimizzarne il potenziale, 
18 
EURES deve radicarsi più fortemente negli SPI nazionali e migliorare la 
qualità dei servizi offerti agli utenti: datori di lavoro, lavoratori e persone in 
cerca di lavoro. 
4.2. Interventi necessari 
! 
t 
Insieme, gli SPI, i governi, le parti sociali e l'Unione europba devono agire 
di concerto e con decisione per realizzare progressi nell'ambito delle priorità 
suesposte. 
*SPI 
Gli SPI dovrebbero essere gli strateghi ed i protagonisti della fase attuale: 
devono offrire un servizio da professionisti ai datori di lavoro, elaborare 
metodi e procedure efficaci per assistere i flussi di disoccupati senza lavoro e 
instaurare nuovi rapporti con altri soggetti del mercato del lavoro, quali le 
agenzie private di collocamento, enti locali e regionali ed enti di erogazione 
delle indennità. 
Gli SPI devono approfittare di tutte le opportunità offerte dalla cooperazione 
europea. Grazie allo scambio di buone pratiche, è possibile sviluppare una 
base europea più ampia di esperienze, realizzando una rete di mutua 
assistenza ed attuando progetti congiunti, contribuendo così ad accelerare il 
processo di modernizzazione in atto e indirizzarlo nel senso giusto. Un 
esempio possibile è lo sviluppo dei sistemi a consultazione gestita 
dall'utente, resi possibili dalla tecnologia moderna dell'informazione e della 
comunicazione. I vantaggi potenziali derivanti dalla condivisione dei costi di 
ricerca e sviluppo sono considerevoli, in particolare perché i ^sistemi 
dovranno essere adattati sempre più frequentemente a specifiche che 
consentano un'accessibilità a livello europeo. Un altro esempio è lo sviluppo 
di determinate norme comuni, per esempio norme di qualità per l'erogazione 
di servizi. 
Gli SPI devono dare il proprio sostegno ad una maggiore integrazione di 
EURES nei loro servizi, introducendo una dimensione europea più marcata 
ai loro servizi di informazione, consulenza e intermediazione offerti alle 
persone in cerca di lavoro ed ai datori di lavoro. 
* Stati membri 
Nell'ambito della loro adesione alla strategia europea per l'occupazione, gli 
Stati membri devono dare il loro sostegno pieno alla modernizzazione degli 
SPI ed favorire il loro sviluppo. Tale sostegno, se ben concepito, e 
produttivo ed efficiente in termini di costi, sia nella sua dimensione sociale 
che in quella finanziaria. 
Nel contesto di una ristrutturazione generale della spesa, una condizione 
vitale del successo degli SPI sono risorse adeguate, soprattutto in termini di 
dimensioni e qualità del personale addetto. Gli obiettivi ambiziosi fissati 
dagli Orientamenti per l'occupazione acuiscono l'esigenza di riesaminare le 
risorse. 
19 
I governi devono anche adoperarsi per creare un ambiente istituzionale 
appropriato per gli SPI, e ciò' significa soprattutto raggiungere l'equilibrio 
giusto tra una direzione programmatica centralizzata e un livello sufficiente 
di indipendenza operativa. Uno strumento valido in tal senso potrebbero 
essere accordi annuali o pluriennali, già in vigore in numerosi Stati membri. 
Inoltre, un grado di decentramento della gestione è necessario per consentire 
agli SPI di adattarsi alle esigenze diverse dei mercati del lavoro locali e 
regionali. La diffusione di altre agenzie di intermediazione in un mercato più 
liberalizzato dei servizi dell'impiego potrebbe essere sfruttata con modalità 
adatte per ottenere maggiore efficacia ed efficienza nell'erogazione dei 
servizi pubblici. Da ultimo, gli Stati membri devono garantire una divisione 
trasparente delle responsabilità tra tutti i soggetti attivi nell'erogazione di 
servizi attivi e passivi dell'occupazione. 
I governi devono creare e mantenere una struttura adeguata di strumenti di 
formazione, esperienze di lavoro ed altri mezzi di adattamento al mercato. 
Gli SPI possono eseguire le loro funzioni di mercato in modo soddisfacente 
solo se tali strumenti sono disponibili per creare nuove opportunità per i 
disoccupati in cerca di lavoro che non è possibile assistere semplicemente 
offrendo loro un assortimento di informazioni, consulenza, orientamento e 
intermediazione. 
La Commissione invita gli Stati membri a prestare debita attenzione, 
nell'attuazione dei loro Piani d'azione nazionali, a preparare gli SPI al loro 
ruolo strumentale nell'attuazione degli Orientamenti sull'occupazione. 
Occorre integrare provvedimenti volli a modernizzare e potenziare il loro 
ruolo. 
* Parti sociali 
II duplice obiettivo di adattare i lavoratori occupati ai mutamenti economici 
e tecnologici e di mantenere occupabili i disoccupati richiede l'azione 
congiunta dei poteri pubblici e delle parti sociali. Queste ultime hanno 
partecipato, per diversi anni e in misura diversa secondo i paesi, alla gestione 
degli SPI in quasi tutti gli Stati membri. Gli Orientamenti in materia di 
occupazione sottolineano il ruolo delle parti sociali per migliorare 
l'adattabilità delle aziende e dei loro dipendenti e ne invocano la 
partecipazione alla programmazione dell'occupabilità, attraverso la 
conclusione tempestiva di accordi che consentano di migliorare le 
opportunità per i disoccupati in cerca di lavoro. In molti casi ne deriva una 
collaborazione pratica con gli SPI. 
* Unione europea 
Nel contesto della strategia per l'occupazione, la Commissione adopererà 
tutti gli strumenti disponibili per coadiuvare il processo descritto. 
La Commissione sostiene la cooperazione tra servizi pubblici europei 
dell 'impiego, per agevolare gli scambi di informazioni e migliori pratiche su 
questioni operative di interesse comune e per sviluppare attività comuni a 
livello dell'UE. Questa cooperazione è stata avviata nel 1997 e comprende 
20 
un programma di lavoro e riunioni biennali dei direttori degli SPI. Si sono 
già istituiti gruppi di lavoro ad hoc per mettere in atto il programma di 
lavoro, composti di esperti degli SPI e nei quali la Commissione svolge un 
ruolo di moderatore. 
La principale attività comune cui partecipano gli SPI di tutti gli Stati membri 
(insieme con gli SPI di Norvegia ed Islanda) è attualmente la rete EURES. 
Recentemente, la responsabilità di EURES a livello della Commissione è 
stata trasferita alla direzione responsabile della politica dell'occupazione, 
rispecchiando la volontà di valorizzare più pienamente il contributo di 
EURES alla strategia per l'occupazione. EURES rimane uno strumento 
essenziale per consentire ai lavoratori europei di esercitare la propria libertà 
di movimento e per dare ai datori di lavoro un accesso più ampio all'offerta 
di lavoro di tutta Europa. Come tale, EURES può anche migliorare il 
funzionamento generale del mercato del lavoro europeo. Oltre all'esigenza di 
disporre, su scala e in densità adeguate, di strutture di adattamento al 
mercato (quali formazione ed istruzione), una maggiore mobilità geografica 
dei lavoratori può contribuire a ridurre il divario delle competenze tra diverse 
zone della Comunità, migliorare l'occupabilità dei lavoratori ed agevolare 
un'integrazione più stretta dei mercati del lavoro. 
La Commissione sosterrà la ricerca volta a promuovere migliori conoscenze 
ed una maggior comprensione delle esigenze degli SPI e ne divulgherà i 
risultati. La decisione del Consiglio del 23 febbraio 19984 "relativa alle 
attività comunitarie in materia di analisi, ricerca e cooperazione nel settore 
dell'occupazione e del mercato del lavoro" offre nuove opportunità. Inoltre, 
la Commissione esaminerà la possibilità di sostenere progetti pilota 
attraverso la nuova linea di bilancio sugli "Incentivi nel settore 
dell'occupazione". 
Gli SPI sono sempre stati un importante meccanismo di attuazione dei 
programmi sostenuti dal Fondo sociale europeo, per intervento diretto o 
attraverso altre istituzioni. Il miglioramento dei servizi dell'impiego figura 
tra gli obiettivi regionali del Fondo. L'Iniziativa della Commissione sui patti 
territoriali per l'occupazione invita inoltre i partner a livello regionale e 
locale, tra cui gli SPI, ad adottare un ruolo attivo per la creazione di posti di 
lavoro. 
L'attuale revisione del regolamento FSE consentirà di utilizzare più 
efficacemente le risorse destinate al cofinanziamento dei programmi negli 
Stati membri per raggiungere gli obiettivi della strategia per l'occupazione. 
Lo sviluppo di strutture e sistemi per attuare le politiche figura 
esplicitamente tra le attività ammesse a fruire del sostegno finanziario del 
Fondo, cioè la modernizzazione e il miglioramento dell'efficienza dei servizi 
dell'impiego. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee n. I, 63 del 4.3.98, pag. 26. 
21 
La Commissione si varrà del proprio ruolo nell'ambito del dialogo sociale per esaminare, 
insieme con le parti sociali, settori esistenti e potenziali per partenariati riusciti con gli SPI a 
livello di azienda, categoria e settore. 
In considerazione del ruolo centrale degli SPI nell'ambito della strategia per l'occupazione e 
più in generale nel mercato del lavoro, la Commissione presterà debita attenzione agli SPI per 
sviluppare partnership con paesi dell'Europa centrale e orientale ed altri paesi candidati. Si 
sosterranno le iniziative degli SPI volte a rafforzarne il ruolo sia come fornitori di servizi nel 
mercato del lavoro che come strumenti di gestione della programmazione dell'occupazione. 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 641 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 01 13 05 
N. di catalogo : CB-CO-98-634-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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