Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione del secondo comma dell'articolo 251 (2) del Trattato CE relativo alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano /* SEC/2001/1912 def. - COD 2000/0259 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione del secondo comma dell'articolo 251 (2) del Trattato CE relativo alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme sanitarie relative ai sottoprodotti di origine animale non destinati al consumo umano 1. Precedenti Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2000) 574 definitivo 2000/0259 COD): // 19.10.2000 Data del parere del Comitato economico e sociale: // 26.4.2001 Data del parere del Parlamento europeo, in prima lettura: // 12.6.2001 Data di adozione della posizione comune: // 20.11.2001. 2. Obiettivo della proposta della Commissione L'aspetto principale della prima proposta è il divieto di riciclare taluni sottoprodotti di origine animale reintroducendoli nella catena alimentare, ad esempio animali morti e materiali di scarto di origine animale. L'unico materiale greggio di cui è consentito l'uso per la produzione di mangimi sarebbe quindi il materiale derivato da animali dichiarati idonei al consumo umano. Inoltre, nella presente proposta: - si presentano un certo numero di metodi alternativi per l'utilizzazione o l'eliminazione di sottoprodotti animali; - si rafforzano le norme relative ai controlli e alla tracciabilità dei sottoprodotti animali; - si stabilisce un legame con la legislazione ambientale comunitaria; - si crea un nuovo contesto giuridico per il settore dei sottoprodotti animali; - si semplifica la legislazione comunitaria esistente creando un atto legislativo consolidato relativo a tutti i sottoprodotti animali non destinati al consumo umano. 3. Osservazioni sulla posizione comune 3.1. Rassegna generale della posizione comune La posizione comune, adottata dal Consiglio a maggioranza qualificata, non modifica i principali obiettivi del regolamento proposto e tiene conto della maggior parte degli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura. Alcuni emendamenti sono accolti per intero, mentre il testo di altri è stato riformulato per trovare una soluzione adatta a tutti gli Stati membri. Tuttavia non vi è differenza di opinione fra il Parlamento europeo e la Commissione sui principi di base del regolamento. In particolare, vi è un consenso generale circa: - il principio che soltanto sottoprodotti animali derivati da animali idonei al consumo umano debbano essere utilizzati per i mangimi; - il divieto del riciclaggio all'interno della stessa specie; - la necessità di rafforzare alcune disposizioni per migliorare il controllo e la tracciabilità dei sottoprodotti animali, nonché - la necessità di un'ulteriore flessibilità del regolamento, in modo da adattare la legislazione all'evoluzione a livello tecnico e scientifico nel caso di circostanze particolari. Nella posizione comune non vengono presi in considerazione un numero esiguo di emendamenti dal Parlamento europeo, che risultano essere gli stessi di quelli non sostenuti dalla Commissione. Il Consiglio adotta la posizione comune a maggioranza qualificata. Due Stati membri hanno votato contro poichè il regolamento non vieta esplicitamente l'uso di grassi e proteine animali trasformate nei mangimi e dal momento che il regolamento vieta l'uso dei rifiuti della ristorazione nei mangimi a base di residui. 3.2. Osservazioni specifiche sulla posizione comune 3.2.1. Mangimi per animali Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sul divieto di riciclaggio all'interno della stessa specie. La posizione comune introduce la possibilità di una deroga dal divieto summenzionato per permettere l'alimentazione di pesci con farine a base di pesce e l'alimentazione di animali da pelliccia con prodotti derivati dalle carcasse di animali da pelliccia. La deroga può essere concessa soltanto a seguito di un parere scientifico. La Commissione sostiene la posizione comune. Tuttavia la Commissione ritiene che il rischio potenziale dell'acquacoltura derivi dal riciclaggio di residui della piscicoltura provenienti da allevamenti della stessa specie. A questo proposito la Commissione desidera chiarire che il divieto ai sensi dell'articolo 22 (1), (a) della Posizione comune si applica sulla base delle diverse specie e quindi non si applica all'alimentazione dei pesci di allevamento con farine a base di pesce purchè queste siano prodotte a partire da specie diverse. 3.2.2. Rifiuti della ristorazione Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sul fatto che il regolamento debba indicare le norme sull'utilizzo e l'eliminazione dei rifiuti della ristorazione. Pertanto i rifiuti della ristorazione sono introdotti nella sfera di riferimento del regolamento, ma soltanto quando sono destinati a scopi specifici, in modo da evitare i doppioni con la legislazione ambientale o impedire lo sviluppo di nuove norme ecologiche sui rifiuti biodegradabili. S'introduce una definizione di rifiuti della ristorazione. La definizione comprende i rifiuti delle cucine domestiche, per garantire la coerenza con la legislazione sulla peste suina, adottata dal Consiglio il 23.10.2001. Si chiarisce il concetto che i rifiuti della ristorazione provenienti da mezzi di trasporto internazionali rientrano nella categoria 1 ad alto rischio e saranno distrutti, come già stabilito dalla legislazione comunitaria in vigore. Tuttavia, il Consiglio non accetta l'emendamento 102 e, in parte, l'emendamento 103 del Parlamento europeo destinati ad autorizzare il proseguimento dell'alimentazione a base di rifiuti utilizzando rifiuti della ristorazione. La Commissione sostiene la Posizione comune del Consiglio. In particolare, per quanto riguarda l'alimentazione a base di rifiuti, va osservato che, in primo luogo questa prassi non è compatibile con il divieto del riciclaggio all'interno della stessa specie e con l'esigenza della tracciabilità degli ingredienti alimentari, aspetti che sono stati entrambi oggetto di precise richieste da parte del Parlamento europeo. In secondo luogo, la recente crisi della diossina e l'epidemia di afta epizootica hanno illustrato in modo evidente i motivi per cui il proseguimento di questa prassi non è opportuno. Va osservato che la Posizione comune non esclude l'uso residui provenienti dall'industria alimentare, nel caso in cui sia possibile garantire la tracciabilità dei prodotti. Per motivi di trasparenza, chiarezza e certezza giuridica, la data d'entrata in vigore del divieto deve coincidere con quella indicata nella legislazione sulla peste suina (vale a dire, 31.10.2002). 3.2.3. Contaminazione incrociata Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sulla necessità d'introdurre ulteriori requisiti più severi per evitare la contaminazione incrociata. La Commissione sostiene la posizione del Consiglio. 3.2.4. Tracciabilità Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sulla necessità d'introdurre ulteriori requisiti per migliorare la tracciabilità dei prodotti o rafforzare i requisiti sulla tracciabilità definiti nella proposta della Commissione. Tuttavia i requisiti per la marcatura dei sottoprodotti animali non lavorati di categoria 1 e 2 non sono accettati dal Consiglio, poiché si ritiene che l'applicazione di un marchio ai cadaveri o allo stallatico non comporti alcun beneficio e non sia praticabile. La Commissione può accettare questa posizione del Consiglio, poiché la marcatura di taluni materiali non lavorati della categoria 1, quali i materiali specifici a rischio (MSR) è già stabilita dal regolamento EST (CE) 999/2001 e un'ulteriore marcatura dei cadaveri dei ruminanti non sarebbe in linea con il citato regolamento, che dispone una deroga da questo requisito. Inoltre va osservato che le norme aggiuntive sulla marcatura, ivi compresa la possibilità di estenderla ad altri materiali greggi, può essere indicata all'allegato II del regolamento sui sottoprodotti animali nell'ambito della procedura dei comitati. 3.2.5. Incinerazione / Revisione dei metodi di eliminazione Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sulla necessità di definire requisiti di sanità pubblica per gli inceneritori che non rientrano nella sfera di riferimento della direttiva 2000/76/CE sull'incinerazione dei rifiuti e di introdurre la possibilità giuridica di riesaminare i metodo autorizzati per l'eliminazione, a seguito di nuovi pareri scientifici. La Commissione sostiene la posizione del Consiglio. 3.2.6. Deroghe per il sotterramento e la combustione Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sulla necessità d'introdurre una deroga per il sotterramento e la combustione di cadaveri e materiale specifico a rischio in zone remote e nel caso di focolai di malattie gravi trasmissibili, a causa del pericolo di diffusione dei rischi sanitari, ovvero a causa di carenze nella capacità di eliminazione. La Commissione accetta la posizione del Consiglio. 3.2.7. Grassi fusi, derivati dei grassi e fertilizzanti Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sulla necessità di vietare l'uso dei grassi fusi provenienti da materiale della categoria 2 per la produzione di derivati dei grassi destinati all'industria farmaceutica e ai cosmetici. Tuttavia, il Consiglio non accetta l'emendamento 88 del Parlamento europeo destinato a limitare l'importazione di grassi provenienti da ruminanti a causa del rischio di EST, poiché questo aspetto rientra nella sfera di riferimento del regolamento EST (CE) n. 999/2001. Inoltre il Consiglio conviene che il regolamento dovrebbe indicare norme specifiche per la commercializzazione e l'importazione di fertilizzanti organici, ammendamenti e derivati dei grassi prodotti a partire da materiale della categoria 2. In attesa dell'adozione della relativa normativa comunitaria, a seguito dei pareri scientifici, gli Stati membri possono mantenere la legislazione nazionale in vigore. La Commissione sostiene la posizione del Consiglio. 3.2.8. Esportazioni e transito Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sul divieto di esportazione di materiale della categoria 1 e della categoria 2. Tuttavia, alcuni prodotti animali, quali trofei di caccia, derivati da materiale della categoria 1, stallatico e stallatico lavorato, fertilizzanti organici e derivati dei grassi, che rientrano nel materiale della categoria 2 o ne sono derivati, sono attualmente esportati versi i paesi terzi (e importati da questi), secondo condizioni definite nella legislazione comunitaria, riformulate nel regolamento. Pertanto si chiarisce nel testo di compromesso che gli emendamenti sono introdotti ferme restando le disposizioni relative a questi prodotti. Inoltre il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sulla necessità di indicare chiaramente che i requisiti per la commercializzazione dei prodotti si applicano anche in caso di esportazione. Inoltre il Consiglio conviene che il regolamento fissi gli standard minimi per il transito dei prodotti nel territorio comunitario. La Commissione sostiene la posizione del Consiglio. 3.2.9. Data di applicazione Il Consiglio conviene con il Parlamento europeo sull'anticipo della data di entrata in vigore del regolamento e sulla necessità che gli Stati membri presentino alla Commissione una relazione sull'attuazione del regolamento. La Commissione sostiene la posizione del Consiglio. 3.2.10. Varie Il Consiglio inoltre conviene con il Parlamento europeo sui seguenti punti: - regolamentare la temperatura del materiale greggio di categoria 3 durante lo stoccaggio e il trasporto; - richiedere la marcatura del materiale greggio importato destinato alla produzione di alimenti per animali da compagnia e derivato da animali sottoposti a trattamento ormonale; - chiarire la possibilità di autorizzare procedure di lavorazione equivalenti per lo stallatico, a seguito di un parere scientifico. Tuttavia il Consiglio ritiene prematuro far riferimento alla tabella delle concordanze prima della valutazione del comitato scientifico. Pertanto la parte dell'emendamento 92 che si riferisce a detta tabella non è stata presa in considerazione dal Consiglio, poichè il letame di tutti i tipi è già escluso a seguito del divieto e non si può giustificare l'esclusione del compost da una strategia generale relativa allo spargimento di materiale proteico sui pascoli; - introdurre requisiti più severi circa l'uso di sangue nei mangimi; - migliorare la chiarezza di un certo numero di considerando, articoli e allegati. Inoltre, il Consiglio si dichiara favorevole a: - chiarire che gli Stati membri possono regolamentare le importazioni e commercializzare prodotti per i quali non figurano norme specifiche negli allegati VII e VIII del regolamento; - consentire una maggiore flessibilità per quanto riguarda il tra^porto di stallatico; - permettere l'alimentazione di specie a rischio di animali necrofagi con carcasse di animali morti, secondo apposite norme che saranno adottate dalla Commissione; - introdurre un certo numero di modifiche di tipo redazionale per migliorare la chiarezza del regolamento. Infine, il compromesso del Consiglio non tiene conto di un numero esiguo di emendamenti del Parlamento europeo, relativi a vari considerando, poiché ad essi non corrispondono disposizioni nel testo, non sono in linea con le disposizioni che figurano nel testo del regolamento (emendamenti 3, 4, 6, 10 e 12) o non sono esatti (emendamento 11). La Commissione non ha nulla da obiettare, ma sostiene la parte dell'emendamento 11 del Parlamento europeo che si riferisce all'eliminazione del riferimento ad un aumento della produttività. 4. Conclusione La Commissione sostiene il testo della Presidenza sulla Posizione comune, adottata dal Consiglio a maggioranza qualificata. 5. Dichiarazioni della Commissione Le dichiarazioni della Commissione in occasione del Consiglio agricoltura del 19 giugno 2001 sono allegate alla presente comunicazione. ALLEGATO DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE Oggetto: Articolo 12 (interpretazione della direttiva 2000/76/CE sull'incinerazione dei rifiuti) Nell'arco di sei mesi successivi all'adozione, la Commissione fornirà un orientamento sull'interpretazione dell'articolo 2 paragrafo (a), punto (vii) della direttiva 2000/76/CE per chiarire la sfera d'applicazione della direttiva per quanto riguarda l'eliminazione dei sottoprodotti animali, ivi compresa la possibilità giuridica di eliminare il materiale specifico a rischio in inceneritori a bassa capacità, considerando al tempo stesso una strategia a lungo termine. Inoltre, nello stesso periodo, la Commissione esaminerà la valutazione del rischio della SEAC sui rischi potenziali risultanti dall'utilizzazione di piccoli inceneritori per eliminare il materiale in questione. Oggetto: Articolo 22 (divieto di riciclaggio all'interno della specie) Prima dell'adozione del regolamento, la Commissione s'impegna a chiedere il parere del Comitato scientifico direttivo sull'ipotesi che l'alimentazione dei pesci di acquacoltura con mangimi derivati dai pesci e l'alimentazione degli animali da pelliccia con mangimi derivati da animali da pelliccia presenti un rischio per la salute umana o per la salute degli animali. Qualora il parere del Comitato scientifico non metta in luce alcun rischio, la Commissione proporrà, quanto prima possibile e conformemente alla procedura indicata all'articolo 33(2), una deroga che consenta a questa prassi di proseguire. Oggetto: Articolo 24 (seppellimento e combustione di carcasse di ruminanti contenenti materiali specifici a rischio) La Commissione farà il possibile per presentare proposte destinate alla definizione di accordi dettagliati per l'attuazione delle disposizioni dell'articolo 24, a seguito di pareri scientifici. Sempre sulla base dei pareri scientifici, verrano specificati metodi sicuri per la combustione e il seppellimento di sottoprodotti animali, ivi compreso materiale infetto da EST. Se opportuno, le disposizioni prevederanno che la combustione e il seppellimento vengano eseguiti in modo da risultare conformi agli obiettivi di cui all'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE modificata. Oggetto: Articolo 32 (misure transitorie) La Commissione propone misure transitorie, se del caso, per dare il tempo di adattarsi ai nuovi requisiti del regolamento, in particolare per quanto riguarda gli impianti d'incinerazione a bassa capacità e gli impianti di trasformazione. Oggetto: Articolo 23 (deroghe relative all'alimentazione di animali necrofagi) La Commissione, tramite la procedura dei comitati, proporrà apposite norme per l'utilizzazione di materiale della categoria 1 per l'alimentazione di animali necrofagi, conformemente alle disposizioni dell'articolo 23 e ai relativi emendamenti all'allegato del regolamento EST. Oggetto: Allegati VII e VIII (commercializzazione e importazione) La Commissione riesamina le norme sulla commercializzazione e l'importazione sulla base delle osservazioni degli Stati membri e, se del caso, propone l'adozione di emendamenti tecnici, in base alla procedura dei comitati, quanto prima possibile, dopo l'entrata in vigore del regolamento.