Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio relativa a misure comunitarie di lotta contro la peste suina classica"



Gazzetta ufficiale n. C 123 del 25/04/2001 pag. 0069 - 0072



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Consiglio relativa a misure comunitarie di lotta contro la peste suina classica" (2001/C 123/16) Il Consiglio, in data 2 ottobre 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 37 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere, sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Scully, in data 20 dicembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 gennaio 2001, nel corso della 378a sessione plenaria, il seguente parere con 81 voti favorevoli e 2 astensioni. 1. Introduzione 1.1. Peste suina classica (CSF) 1.1.1. Caratteristiche generali della malattia - Si tratta di un'infezione che colpisce i suini (domestici e selvatici), provocata da un noto Pestivirus (non si conosce alcun rischio per gli esseri umani). - Sintomi: febbre, anoressia, problemi respiratori, emorragie cutanee. I sintomi sono comunque estremamente variabili come pure la loro gravità. - Anche la mortalità è variabile (da minima per le scrofe a molto elevata per i suinetti). - Non esiste cura conosciuta. Alcuni suini sviluppano una forma cronica mostrando sintomi quali ritardo nella crescita ecc. 1.1.2. La diagnosi in azienda può essere molto difficile, in particolare nella fase iniziale della malattia; anche la diagnosi in laboratorio può risultare complessa. - Periodo d'incubazione: 7-10 giorni per gli animali isolati, 15-30 giorni negli allevamenti. - Principale via di trasmissione dell'infezione: contatto diretto o indiretto con suini infetti (è possibile la trasmissione attraverso l'aria); i movimenti di suini nei quali la malattia è in fase di incubazione svolgono un ruolo importante nella propagazione del virus. 1.1.3. Il virus sopravvive per un considerevole lasso di tempo nella carne suina e può diffondersi attraverso il ricorso illecito all'alimentazione a base di rifiuti; è questo il modo più usuale di diffusione della malattia. Il commercio di carne suina ne risente. 1.1.4. Il virus causale è altamente infettivo e può essere trasportato su camion, vestiario ecc. Il rispetto di rigorose disposizioni di quarantena e di Stand Still è dunque essenziale per controllare la malattia. 1.2. I principali problemi connessi alla CSF ed ai suoi effetti - Esistenza di aree caratterizzate da un'alta densità di suini. - Insorgenza e persistenza della CSF negli animali selvatici. - Milioni di suini macellati e distrutti nel periodo 1997-1998. - Costi e perdite ingenti a carico del bilancio comunitario, degli Stati membri, degli agricoltori e dei contribuenti. 1.3. Le proposte della Commissione in merito a ciò che occorre fare per i suini domestici - accrescere la consapevolezza della malattia e il grado di preparazione ad essa (sono essenziali degli efficaci piani di emergenza); - azioni rapide e rigorose in caso di focolai (abbattimento preventivo di suini nelle aziende che hanno avuto contatti); - miglioramento delle capacità diagnostiche per una diagnosi precoce; - miglioramento delle capacità epidemiologiche per ricostruire all'indietro e in avanti il percorso della malattia. 1.4. La recente epidemia nei Paesi Bassi, che ha provocato l'abbattimento di 10 milioni di suini e la conseguente compensazione dei costi agli allevatori dell'UE, ha suscitato le critiche della Corte dei conti. 2. Osservazioni generali La direttiva proposta modifica le precedenti direttive in materia di peste suina classica, sulle quali il Comitato ha formulato dei pareri nel 1987 e nel 1991(1). Le modifiche vengono accolte favorevolmente. 2.1. La relazione introduttiva fornisce un quadro completo delle motivazioni per l'adozione di norme in materia di vaccino marcatore, indicando altresì le rare occasioni nelle quali dovrebbe essere usato. Viene anche giustamente sottolineata la mancanza di un affidabile test diagnostico per distinguere tra il ceppo selvatico e quello vaccinato del virus. Finché tali test non saranno disponibili e adeguatamente sperimentati il vaccino non potrà essere utilizzato. 2.2. Prima di impiegare i vaccini occorre conoscere le implicazioni nel contesto dell'Organizzazione mondiale del commercio. 2.2.1. Vanno esaminate le implicazioni dei vaccini e del loro impiego per gli scambi con i paesi terzi. Occorrerebbe un accordo scientifico a livello internazionale prima dell'introduzione dei vaccini. Inoltre i paesi candidati all'adesione dovrebbero conoscere la futura politica comunitaria in materia di CSF. 2.3. La peste suina classica nei suini selvatici 2.3.1. L'argomento è incluso nella proposta della Commissione. Gli Stati membri dovrebbero organizzare adeguate campagne di sensibilizzazione onde permettere alla società di cooperare nel modo migliore quando sia necessario eradicare la malattia. 2.3.2. L'esperienza ha dimostrato che quando la peste suina è presente nella popolazione selvatica è molto difficile eradicarla e addirittura controllarla. 2.4. Il Comitato concorda in linea di principio con la proposta della Commissione, ma desidera sottolineare quanto segue: 2.4.1. Manuale di diagnostica - La Commissione dovrebbe accelerarne l'adozione. In base ad un esame preliminare, il Comitato ritiene che la bozza del documento vada nella giusta direzione. 2.4.2. Si accoglie con favore l'inserimento di disposizioni relative a sperma, ovuli ed embrioni. 2.4.3. Si accoglie con favore il ripopolamento con animali sentinella o altri. 2.4.4. Si accolgono con favore le regole per quanto riguarda le aziende che hanno avuto contatti e le aziende vicine. 2.4.5. L'obiettivo del testo è di integrare e non già di sostituire le direttive precedenti; si apprezzano le sottolineature di cambiamenti o aggiunte. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Preambolo (considerando 6) In relazione all'insorgenza della malattia e alla prevenzione della sua ulteriore diffusione, la possibilità di abbattere gli animali delle aziende che hanno avuto contatti andrebbe menzionata prima del ricorso alla vaccinazione. 3.2. Definizione di suini selvatici (cinghiali) e aree densamente popolate 3.2.1. L'articolo 2, lettere a) e b), contiene una definizione di "suini selvatici". Da un raffronto con la direttiva precedente si può evincere che la modifica è finalizzata a coprire tutti i suini selvatici. Il Comitato ritiene che tutti i suini non allevati debbano essere classificati come selvatici. 3.2.2. All'articolo 2, lettera u), una "zona ad elevata densità di suini" è definita come una zona geografica situata entro un raggio di 10 km dall'azienda in cui siano detenuti suini riconosciuti infetti o sospetti di essere infetti da CSF. La densità è superiore a 800 suini per km2. Al tempo stesso l'azienda deve essere situata in una regione con più di 300 capi per km2 (cfr. la Direttiva 64/432/CEE sul commercio degli animali vivi) o trovarsi a meno di 20 km da tale regione. Una definizione più semplice del concetto di "zona ad elevata densità di suini" sarebbe auspicabile. 3.3. Articoli 2 e 7 ed Allegato V - azienda che ha avuto contatti 3.3.1. Un'azienda che ha avuto contatti è definita come un'azienda nella quale la CSF può essere stata introdotta a causa dell'ubicazione della stessa o a seguito di movimenti di suini, persone o veicoli ecc., nonché a causa della sua prossimità ad altre aziende nel raggio di 20 km in una zona ad elevata densità di suini. In alcune parti dell'UE vi sono importanti zone "ad elevata densità" che potrebbero rientrare nella suddetta definizione. 3.3.2. L'articolo 7 (al pari dell'Allegato V) prevede la possibilità di abbattere i suini delle aziende che hanno avuto contatti prima che la presenza della CSF sia stata ufficialmente confermata attraverso la prova della presenza di virus o anticorpi. Ciò è importante al fine di limitare la diffusione dei focolai iniziali in una zona (regione). 3.3.3. L'allegato V descrive i criteri più importanti da prendere in considerazione prima di procedere all'abbattimento degli animali di aziende che hanno avuto contatti, compreso quello per cui "dopo la data probabile di introduzione del virus nell'azienda vi sono stati movimenti di suini dal focolaio verso aziende che hanno avuto contatti". Anche altri contatti diretti, come l'uso in comune di attrezzi nella stalla o simili, dovrebbero giustificare una graduale sostituzione degli animali. 3.3.4. Nella strategia di eradicazione figurano i criteri per l'abbattimento nelle cosiddette aziende che hanno avuto contatti, comprese le aziende vicine. Tuttavia tale strategia dovrebbe essere ulteriormente intensificata nelle zone circostanti le aziende colpite dall'infezione. Essa dovrebbe pertanto prevedere sempre l'abbattimento degli animali di aziende che si trovano in un raggio di 1000 metri dall'azienda infetta, a meno che circostanze particolari inducano ad agire diversamente. 3.4. Articolo 11 - zona di sorveglianza (raggio minimo 10 km) 3.4.1. Le misure applicate nella zona di sorveglianza possono essere sospese tra l'altro quando i suini di tutte le aziende siano stati sottoposti ad esami clinici e, ove del caso, ad analisi di laboratorio. Le attuali disposizioni prevedono che prima di sospendere le misure applicate nella zona di sorveglianza occorre procedere ad esami sierologici su un campione rappresentativo di animali. Riteniamo che in futuro dovrebbe essere obbligatorio effettuare uno screening su un numero rappresentativo di animali al fine di minimizzare il rischio che dei suini infetti, che non manifestano sintomi specifici, sfuggano al controllo. 3.4.2. Si accolgono con favore gli articoli 8, 9 e 10, relativi all'epidemiologia e alle zone di protezione e di sorveglianza. 3.5. Articolo 19 e Allegato VI - Vaccinazione 3.5.1. Il punto 2 fa riferimento all'Allegato VI, che descrive i principali criteri da considerare prima della decisione di praticare la vaccinazione di emergenza. Non è chiaro se debba essere soddisfatto uno solo di tali criteri o tutti. Si dovrebbe inoltre chiarire che la strategia dell'abbattimento è sempre preferibile alla vaccinazione, che la vaccinazione di emergenza andrebbe evitata e che prima di qualsiasi azione di vaccinazione dovrebbero essere adottate altre possibili precauzioni, come l'abbattimento degli animali di aziende che hanno avuto contatti e il divieto di movimento di animali vivi (tranne che in zone minime ecc.). 3.5.2. La vaccinazione d'emergenza dovrebbe essere avviata dopo una discussione nell'ambito del Comitato Veterinario Permanente (cfr. articolo 26). 3.5.3. Al punto 9 sono descritte le condizioni di un eventuale impiego del vaccino marcatore. Il ricorso alla vaccinazione dovrebbe essere condizionato all'approvazione di un vaccino marcatore, all'accettazione sul piano internazionale e alla pratica della vaccinazione. Ciò è essenziale in relazione alle esportazioni dell'UE, al fine di garantire che il ricorso ad un vaccino marcatore in una regione non metta a rischio le esportazioni di altre regioni dell'UE. 4. Conclusioni 4.1. Dei regimi di compensazione equi ed adeguati per gli allevatori che hanno subito perdite finanziarie a causa della mancanza di misure di controllo sono un elemento essenziale di qualsiasi strategia di controllo della malattia. 4.2. Affinché tutte le autorità competenti siano pienamente informate in merito all'ubicazione e alla densità delle popolazioni di suini è importante applicare adeguatamente la Direttiva 92/102/CEE relativa all'identificazione dei suini. 4.3. Il Comitato accoglie favorevolmente le proposte relative alla possibilità di introdurre una vaccino marcatore contro la CSF in un numero limitato di casi specifici. 4.4. Ritiene essenziale che vengano prima chiarite tutte le implicazioni commerciali. 4.5. Il Comitato precisa che finora nessun vaccino marcatore è stato approvato e che non esiste Nessuna prova differenziale. Tuttavia l'elaborazione di queste regole dovrebbe fungere da guida per i potenziali produttori del vaccino. 4.6. Il Comitato Veterinario Permanente dovrà essere consultato prima di procedere alla vaccinazione. Bruxelles, 24 gennaio 2001. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) GU C 83 del 30.3.1987, pag. 3 e GU C 40 del 17.2.1992, pag. 87.