N.C 230/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.8.87 
Proposta di direttiva del Consiglio che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative relative all'applicazione delle norme comunitarie nel quadro delle procedure di 
aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori 
COM(87) 134 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 1 ° luglio 1987) 
(87/C 230/05) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando le conclusioni del Consiglio europeo di 
Bruxelles del 29 e 30 marzo 1985 e di quello di Milano 
del 28 e 29 giugno 1985 per quanto concerne il mercato 
interno; 
considerando il «libro bianco» sul completamento del 
mercato interno, e in particolare la necessità di un'azione 
più efficace di controllo per quanto riguarda l'osservanza 
delle disposizioni comunitarie nel settore degli appalti 
pubblici; 
considerando la comunicazione della Commissione, del 
19 giugno 1986, sugli appalti pubblici nella Comunità 
(COM(86) 375 def.); 
considerando que le norme comunitarie in materia di ap­
palti pubblici, e in particolare le direttive 71/305/CEE e 
77/62/CEE ('), non contengono disposizioni specifiche 
che consentano di controllare efficacemente l'applica­
zione; 
considerando che i meccanismi di controllo di tale appli­
cazione che esistono a livello sia nazionale che comuni­
tario sono inadeguati ad assicurare la rigorosa osser­
vanza delle disposizioni comunitarie in materia prima 
che esse siano violate in maniera irreparabile; 
considerando che l'apertura degli appalti pubblici alla 
concorrenza comunitaria comporta un notevole aumento 
delle garanzie di trasparenza e di non discriminazione, e 
che, affinché essa abbia efficacia concreta, occorre che le 
illegalità eventualmente commesse nel corso delle proce­
dure di aggiudicazione degli appalti pubblici siano censu­
rate efficacemente e rapidamente; 
(') Direttiva 71/305/CEE che coordina le procedure di aggiu­
dicazione degli appalti di lavori pubblici (GU n. L 185 del 
16. 8. 1971), e 
direttiva 77/62/CEE che coordina le procedure di aggiudi­
cazione degli appalti pubblici di forniture (GU n. L 13 del 
15. 1. 1977), modificata dalla direttiva 80/767/CEE (GU n. 
L 215 del 18. 8. 1980). considerando che l'assenza o l'insufficienza di ricorsi 
amministrativi o giurisdizionali efficaci in diversi Stati 
membri dissuade le imprese comunitarie dal tentare un'a­
zione nello Stato dell'amministrazione aggiudicatrice in­
teressata, e che occorre pertanto che gli Stati membri in­
teressati pongano rimedio a tale situazione istituendo 
modalità di ricorso adeguate; 
considerando che occorre, tenuto conto della brevità 
delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, 
che l'istanza amministrativa o l'autorità giudiziaria com­
petente sia autorizzata ad adottare provvedimenti caute­
lari volti, in particolare, a sospendere la procedura di ag­
giudicazione dell'appalto o l'esecuzione della decisione 
che potrebbe essere presa dall'amministrazione aggiudi­
catrice; 
considerando che, nel corso di una procedura ammini­
strativa o giudiziaria, occorre che la Commissione possa 
far valere l'interesse pubblico comunitario e la corretta 
applicazione delle norme comunitarie; 
considerando che la specificità delle infrazioni delle 
norme comunitarie in materia di appalti pubblici, con­
nessa alla brevità delle procedure di aggiudicazione degli 
appalti, rende necessario un intervento urgente in questi 
casi; 
considerando che occorrre, di conseguenza, che la Com­
missione abbia la possibilità di sospendere il corso della 
procedura di aggiudicazione di un appalto, per un pe­
riodo di tempo limitato, al fine di prevenire danni irrepa­
rabili in conseguenza di un'attribuzione illegittima del­
l'appalto stesso, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. Gli Stati membri adottano i provvedimenti necessari 
a garantire, a qualsiasi fase della procedura di aggiudica­
zione di un appalto pubblico, la possibilità di ricorsi am­
ministrativi e/o giurisdizionali efficaci miranti: 
— all'annullamento delle decisioni adottate dalle ammi­
nistrazioni aggiudicatrici, quali definite dalle norme 
comunitarie in materia di appalti pubblici, quando tali 
decisioni violino, nei confronti di un qualsiasi im­
prenditore o fornitore partecipante ad una procedura 
di aggiudicazione di appalti pubblici di forniture o di 
lavori, la normativa comunitaria" e/o nazionale in ma­
teria di appalti pubblici, 
— nonché al risarcimento degli imprenditori o dei forni­
tori i cui interessi sono stati lesi. 
28.8.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 230/7 
2. Le misure previste dal paragrafo 1 devono mettere 
l'istanza amministrativa o giudiziaria competente in 
grado di adottare, nel più breve tempo possibile, provve­
dimenti cautelari, comprese eventuali decisioni che so­
spendano la procedura di aggiudicazione dell'appalto 
pubblico o l'esecuzione della decisione presa dall'ammi­
nistrazione aggiudicatrice. 
3. L'istanza amministrativa o giudiziaria competente 
può adottare in particolare le decisioni seguenti : 
— ordinare sotto penalità di mora la soppressione delle 
specificazioni tecniche, economiche o finanziarie di­
scriminatorie dei documenti del bando di gara, nei 
capitolati d'oneri o in qualsiasi altro documento con­
trattuale; 
— decretare l'annullamento delle decisioni illegittime ed 
accordare alla parte lesa, il risarcimento dei danni su­
biti per spese di studi inutili, mancato profitto o occa­
sioni perdute. 
Articolo 2 
Gli Stati membri garantiscono alla Commissione la possi­
bilità di intervenire nel corso della procedura amministra­
tiva o giurisdizionale di cui all'articolo 1 per far valere 
l'interesse pubblico comunitario ed il rispetto delle norme 
comunitarie in vigore nel settore dell'aggiudicazione de­
gli appalti pubblici di forniture e di lavori. 
Articolo 3 
La Commissione può, in caso d'urgenza, sospendere una 
procedura di aggiudicazione in corso, per un periodo 
che non può superare i tre mesi. Articolo 4 
1. La decisione di cui sopra può essere presa in qual­
siasi fase della procedura di aggiudicazione, allorché si 
constati una infrazione chiara e manifesta, in particolare 
nei casi seguenti: 
a) mancata pubblicazione del bando di gara nella Gaz­
zetta ufficiale delle Comunità europee; 
b) ricorso abusivo alle procedure di aggiudicazione ecce­
zionali; 
e) stipulazione nel bando di gara (stampa locale e Gaz­
zetta ufficiale delle Comunità europee), e in qualsiasi 
altro documento che stabilisce le condizioni di aggiu­
dicazione dell'appalto, di clausole amministrative, fi­
nanziarie, economiche o tecniche incompatibili con il 
diritto comunitario; 
d) esclusione, incompatibile con le norme comunitarie, 
di un imprenditore o di un fornitore da ogni parteci­
pazione all'appalto. 
2. La sospensione à notificata all'amministrazione ag­
giudicatrice e allo Stato membro interessati. La Commis­
sione può pubblicarla sulla Gazzetta ufficiale delle Comu­
nità europee. 
Articolo 5 
Gli Stati membri mettono in vigore le misure necessarie 
per uniformarsi alla presente direttiva entro il Essi 
comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni 
essenziali di diritto interno, di carattere legislativo, rego­
lamentare e amministrativo, da essi adottate in esecu­
zione della presente direttiva. 
Articolo 6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.