Il mandato di prestiti esterni sostiene l'attività della BEI nei paesi in fase di preadesione, nei paesi coperti dalle politiche di vicinato e partenariato orientale e meridionale, in Asia, in America latina e in Sud Africa, con un totale di 64 paesi attualmente ammissibili. Per il periodo in corso del mandato di prestiti esterni (2014-2020), la garanzia di bilancio dell'UE per le operazioni di finanziamento della BEI fino a un valore di 32,3 miliardi di EUR copre il primo 65 % delle perdite che possono verificarsi nel portafoglio garantito. La decisione istitutiva del mandato di prestiti esterni stabilisce massimali di garanzia per le varie regioni e sottoregioni geografiche.

Il mandato di prestiti esterni conferito alla Banca europea per gli investimenti (BEI) è un importante strumento per mezzo del quale l'Unione europea (UE) fornisce sostegno agli investimenti nei paesi partner. Si fonda su una garanzia a titolo delle risorse di bilancio dell'Unione che consente alla BEI di aumentare i prestiti erogati al di fuori dell'UE a sostegno delle politiche dell'UE. La garanzia dell'UE interviene nei casi in cui i mutuatari non rimborsano i finanziamenti dovuti alla BEI. In tal modo la garanzia dell'UE accresce la capacità della BEI di assumere il rischio.

·una garanzia globale, a copertura del rischio di credito, viene concessa per operazioni di finanziamento con le controparti del settore pubblico (in genere per la realizzazione di infrastrutture) nonché per i prestiti della BEI a banche o imprese che beneficiano di una garanzia statale. Quasi l'87 % delle operazioni di finanziamento, pari a 4,3 miliardi di EUR, sottoscritte nel quadro del mandato di prestiti esterni nel 2019 ha beneficiato della garanzia globale;

Per favorire la mitigazione dei cambiamenti climatici e l'adattamento ai medesimi, nel 2019 sono stati sottoscritti 2,7 miliardi di EUR di prestiti nelle regioni coperte dal mandato, di cui quasi 1,5 miliardi nel quadro della garanzia dell'UE. Alla fine del 2019 il coefficiente complessivo dell'azione a favore del clima nel periodo in corso del mandato di prestiti esterni era pari ad oltre il 35 % delle sottoscrizioni nette, superando l'obiettivo minimo del 25 % stabilito dalla decisione istitutiva del mandato, ed era coerente con l'obiettivo di portare tale livello ad almeno il 35 % del totale delle operazioni di finanziamento della BEI nelle economie emergenti e nei paesi in via di sviluppo al di fuori dell'Unione entro il 2020.

Nel 2019 le operazioni di finanziamento destinate a contribuire allo sviluppo delle infrastrutture sociali ed economiche nelle regioni coperte dal mandato di prestiti esterni ammontavano a 4,4 miliardi di EUR sottoscritti dalla BEI, di cui 3,2 miliardi di EUR a titolo della garanzia dell'UE. I principali settori interessati sono stati l'energia, i trasporti, l'approvvigionamento idrico e il sistema fognario. Anche quest'anno l'attenzione si è incentrata sul settore dei trasporti, con 12 progetti pari a poco più del 50 % delle sottoscrizioni totali per volume. Alcuni si sono concentrati sui trasporti sostenibili (come i progetti di reti urbane di metropolitana a Pune e Bhopal in India e al Cairo in Egitto), altri si sono dedicati alla connettività e all'integrazione regionale nei paesi coperti dalla politica di vicinato e nei Balcani occidentali.

Nel 2019 nelle regioni coperte dal mandato di prestiti esterni la BEI ha sottoscritto operazioni a sostegno dello sviluppo del settore privato locale per un valore di 1,8 miliardi di EUR, di cui 1,6 miliardi di EUR nel quadro del mandato di prestiti esterni. Le linee di credito sono state il principale strumento di prestito utilizzato per la concessione di prestiti alle PMI e alle imprese a media capitalizzazione, con 1,51 miliardi di EUR in contratti firmati per nove linee di credito destinate a intermediari finanziari locali al fine di consentire loro di continuare a far fronte alle esigenze finanziarie di questo segmento di mercato. Nel 2019 sono inoltre stati sostenuti cinque nuovi progetti di microfinanza ed erogati quattro prestiti diretti a favore di imprese.

Nota: un unico progetto può contribuire al raggiungimento di più obiettivi del mandato. Gli obiettivi dell'azione per il clima, dell'integrazione regionale e della resilienza economica a lungo termine sono obiettivi trasversali (orizzontali) che si applicano a tutti i progetti e quindi si sovrappongono agli altri due. Il volume delle sottoscrizioni per lo sviluppo del settore privato locale e per le infrastrutture sociali ed economiche conteggiate insieme fornisce il volume totale sottoscritto annualmente.

Gli investimenti nei trasporti a basse emissioni di carbonio e nelle energie rinnovabili hanno dato il maggior contributo all'obiettivo dell'azione per il clima. L'adattamento ai cambiamenti climatici ha rappresentato l'8 % dei finanziamenti della BEI a favore del clima nelle regioni coperte dal mandato. Nel 2019 la BEI ha adottato una nuova politica di finanziamento nel settore energetico. Di conseguenza, al di fuori dell'UE, la BEI sosterrà lo sviluppo di sistemi energetici a basse emissioni di carbonio, efficienti e affidabili e che migliorano l'accesso a un'energia moderna e a buon mercato. Inoltre, e in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'ONU che puntano a raddoppiare il tasso globale di miglioramento dell'efficienza energetica entro il 2030, la BEI applicherà lo stesso principio sia all'esterno che all'interno dell'UE. Nell'ambito del suo impegno a favore di una crescita inclusiva e sostenibile, la BEI continuerà a sostenere i progetti energetici che contribuiscono agli obiettivi dell'agenda 2030 dell'ONU per lo sviluppo sostenibile.

Integrazione regionale

Nel 2019 le sottoscrizioni totali della BEI per l'obiettivo dell'integrazione regionale nelle regioni coperte dal mandato di prestiti esterni sono state pari a 1,1 miliardi di EUR, di cui 1,0 miliardi di EUR nel quadro della garanzia dell'UE. L'attività nel vicinato orientale è proseguita con grandi progetti di connettività stradale in Ucraina e Georgia, mentre altri progetti stradali in Serbia e Marocco hanno a loro volta sostenuto l'integrazione regionale. Nei Balcani occidentali il programma di istruzione in Montenegro ha sostenuto l'integrazione regionale affrontando la carenza di investimenti e l'assegnazione inadeguata delle risorse nel settore dell'istruzione, migliorando la qualità dell'istruzione nelle zone remote e armonizzando le norme, e ha così contribuito alla crescita economica regionale e alla coesione sociale. Inoltre si prevede che il partenariato per lo sviluppo locale in Serbia migliorerà la qualità dei servizi e delle infrastrutture comunali in alcune delle zone più povere del paese, favorendo l'allineamento alle norme dell'UE e aiutando in tal modo il paese a rispettare i criteri di adesione all'Unione europea.

Iniziativa per la resilienza economica

In collaborazione con la Commissione europea in risposta a un invito del Consiglio europeo a presentare un'iniziativa specifica volta a mobilitare rapidamente finanziamenti aggiuntivi a sostegno della crescita, delle infrastrutture essenziali e della coesione sociale nella regione del Mediterraneo e nei Balcani occidentali, nel 2016 è stata avviata l'iniziativa per la resilienza economica come contributo alla risposta dell'Europa alla sfida della migrazione e dei rifugiati. L'iniziativa per la resilienza economica fa parte della risposta comune dell'Europa alla crisi della migrazione e dei rifugiati e ha l'obiettivo di affrontare le cause a più lungo termine della migrazione e di attenuare gli effetti di shock e crisi nel lungo periodo. Di conseguenza garantire uno stretto coordinamento e la complementarità con altre iniziative dell'UE è una priorità fondamentale. Nel contesto della revisione intermedia del mandato di prestiti esterni, completata nel 2018, nella decisione istitutiva del mandato è stato introdotto un ulteriore obiettivo di resilienza economica a lungo termine. Inoltre 1,4 miliardi di EUR sono stati stanziati per investimenti nel settore pubblico destinati a contribuire all'obiettivo di resilienza ed è stato creato uno specifico "mandato per il settore privato dell'iniziativa per la resilienza economica" di un valore pari a 2,3 miliardi di EUR per garantire investimenti nel settore privato a sostegno della resilienza economica a lungo termine. Il mandato per il settore privato dell'iniziativa per la resilienza economica offre una garanzia globale alla BEI, consentendole di effettuare operazioni di finanziamento che comportano un rischio più elevato.

A fine 2019 la BEI aveva approvato un totale di 5,6 miliardi di EUR di operazioni in risposta agli obiettivi dell'iniziativa per la resilienza economica, di cui 819 milioni di EUR sono stati sottoscritti nel 2019. Circa la metà di tale volume era rappresentata da linee di credito (principalmente per prestiti alle PMI), circa il 15 % riguardava investimenti nel settore idrico e nella rete fognaria e circa l'11 % investimenti nel settore dei trasporti. Più di due terzi dei finanziamenti sottoscritti sono destinati al settore privato, fornendo una maggiore resilienza economica specialmente per le PMI. I restanti finanziamenti sottoscritti sono perlopiù destinati alle infrastrutture che consentono di erogare servizi di base quali l'accesso all'acqua pulita e ai servizi igienico-sanitari, la gestione dei rifiuti e l'elettricità, l'istruzione e l'assistenza sanitaria, i trasporti locali e i servizi urbani, sia per i rifugiati che per le comunità di accoglienza indistintamente.

3.2.PANORAMICA DEI FINANZIAMENTI DELLA BEI SUDDIVISI PER REGIONE E SETTORE

La tabella 1 presenta una panoramica del volume dei finanziamenti erogati dalla BEI nel 2019 nelle regioni coperte dal mandato di prestiti esterni, comprese le operazioni con garanzia dell'UE e quelle finanziate nell'ambito degli strumenti di rischio proprio.

Tabella 1: operazioni di finanziamento della BEI firmate nel 2019 nelle regioni coperte dal mandato di prestiti esterni (al netto delle cancellazioni)