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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(75)694
Vol.1975/0255

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

i
i
COMMISSIONE BEILE COMUMTÀ EUROPEE
COM(75)694 def.
Bruxelles .23dicembre 1975
Relazione sul funzionamento
dell' ufficio perlacooperazione fra leimprese
COM(75)694def.

Relazione sul funzionamento
dell' Ufficio per lacooperazione fra leimprese
1•. Nel 1973 laCommissione hacreato l'Ufficiò -per lacoopera­
zione fra leimprese con iseguenti compiti : ,
-fornire alle imprese informazioni sugli aspetti economici ,giuri­
dici ,fiscali ,amministrativi delle cooperazioni eintegrazioni
transnazionali ;
-stabilire contatti fraimprese cheabbiano intenzione diimpe­
gnarsi inunacooperazione 5
-segnalare agli organi comunitari gliostacoli che sifrappongono
alle cooperazioni transnazionali nella Comunità .
E*stato deciso che l'attività dell' Ufficio
-debba servire unicamente alle imprese della Comunità ,
-debba essere diretta conpriorità alle imprese piccole emedie .
ν

-2
-debba restare neutra ,inquanto l'iniziativa elaresponsabilità
della cooperazione deve venire dalle imprese#
Almomento dell' istituzione dell' Ufficio ,laCommissione si
èdichiarata pronta ariferire alConsiglio ,allo scadere diunpe­
riodo iniziale ditreanni ,,irisultati egliinsegnamenti ottenuti t
inmodo dapermettere unoscambio diideé sull' attività dell' Ufficio .
2. L'Ufficio funziona come servizio specializzato ,collegato alla
Direzione generale Affari industriali ,L'organico attuale sicompone
diuncapo servizio ,trefunzionari A,due funzionari Bequattro ,
funzionari C.
Dalmaggio 1973 all'ottobre .1975 (30mesi )l'attività dell' Uf-
r *
ficio estata laseguente :
Domande d'informazione i
Belgio
Germama
Danimarca
Francia
Gran Bretagna
Italia
Irlanda
Lussemburgo
Paesi Bassi
Paesi terzi137
488
89
256
579
207
77
.6
98 .
322
Totale 2.259
/.

Ledomande diinformazione riguardano ,per lamaggior parte ,il
diritto delle società ,iregimi fiscali ,leregolamentazioni inmateria
di .controllo dei cambi edicontrollo degli investimenti ,ildiritto di
stabilimento ,
L,Ufficio silimita ingenere adindicare oprocurare airichie­
denti itesti invigore ,olediverse possibilità esistenti .Natural­
mente nonrientra fra isuoi compiti' diproporre scelte odielaborare
soluzioni .
Domande diricerca dipartner per una cooperazione :
Domande Bisposte di .Domande per lequali
istruite imprese sisono stabiliti
ediffuse interessate uno opiùcontatti
provenienti da
Belgio 28 - 373 17
Germania 70 886 k7
Danimarca 8 67 5
Francia 301 28
Gran Bretagna 80 if81 kk
Italia ho 126 2k
Irlanda 17 68 9
Lussemburgo 2 15 2
Paesi Bassi 37 173 13
Totale 327 2Λ90 189
Due imprese vengono messe incontatto quando ,alla luce diuna
pratica anonima chefornisce ilprofilo economico ,commerciale ,finan­
ziario etecnico dell' altra ,ciascuna diesse conferma ilproprio in­
teresse adiscutere lepossibilità diunacooperazione .'

L'Ufficio perla ,cooperaziqne fraleimprese nonpartecipa
•alnegoziato anche seunrappresentante delmedesimo talvolta pre­
senzia alpipimo incontro e-anche se -l'Ufficio rimane adisposizione
delle imprese per fornire informazioni suiproblemi che .venissero
inluce almomento deinegoziati »
Dopo che leimprese sisono messe incontatto ,ènecessari *?
unperiodo avolte lungo ,quasi maiinferiore a8mesi ,affinchè
esse giungano adunaccordo oprendano atto dell' insuccesso delle
discussioni »L'Ufficio non èautomaticamente informato dei risul­
tati .Tramite unsistema disolleciti ,esso èstato informato ,fra
ilgiugno el'ottobre 1975 »della conclusione dipiù diunaventina
diaccordi »Dato losfasaménto lieitempo ,questi siriferiscono a
circa 2/3deicontatti stabiliti »
Pertanto sipuò' dire grosso modo che l'Ufficio riesce apro­
porre unpartner' plausibile induecasi sutre,eche icontatti si
•traducono inunaccordo in •uncaso •sucinque (v»allegato ). -
Anche secorrispondono abbastanza bene alle previsioni che si
potevano fare almomento della creazione dell' Ufficio ,tali propor­
zioni sono state influenzate negativamente ,non soltanto dai problemi
metodologici delperiodo dirodaggio ,madalla situazione economica
chedaqualche tempo siriscontila nella Comunità »
Infatti ,latensione suimercati deicapitali prima ,lareces­
sione generale poi ,hanno reso leimprese molto circospette edesi­
genti »Spesso sicercano ,,nuovi sbocchi attraverso unacooperazione ,
senza potere ovolere offrire unacontropartita soddisfacente »L'in­
compatibilità degli obiettivi porta allora rapidamente alfallimento
deinegoziati »
Un'analisi deidati globali sull' interesse manifestato dalle
.>. y
imprese all'attività dell' Ufficio (numero didomande diinformazioni ,
numero didomande diricerca dipartner diffuse ,numero dirisposte
ricevute )permette digiungere alle seguenti constatazioni :

•»circa laripartizione per paese ,loscarso interesse dimostrato nel
mente recuperato grazie aduno sforzo disensibilizzazione edicon­
tatti diretti conorganizzazioni professionali oaventi funzione di
informazione presso leimprese »Tuttavia ilnumero dirisposte
italiane aricerche dipartner rimane sempre nettamente inferiore
alle possibilità ,anche sesitien conto del fatto che l'Italia non
ècosi 1richesta quale partner come laGermania ,laFrancia eil
Benelux »Pertanto sidovrà Continuare losforzo disensibilizza­
zione ed'informazione aquesto proposito »
-isettori piùattivi sono logicamente quelli incuiabbondano le
imprese piccole emedie eincui unmovimento d'integrazione delle
strutture commerciali eproduttive èpossibile ealcontempo logico
chimica ,costruzione metallica emeccanica ,industria alimentare »primo anno dalla Francia esoprattutto dall' Italia estato larga -
Domande di
cooperazioneRisposte
Industrie estrattive
Chimica
Costruzione metallica
Costruzione meccanica
Costruzione elettrica
Industria alimentare
Tessile
Abbigliamento
Industria del legno
Industria della carta
Industrie diverse
Edilizia egenio civile
Commercio
Trasporti
Servizi3
39
53
33
Zk
31
14
17
9
17
k
15
13
8
2718
350
kio
137
260
105
98
85
73
28
109
107
kz
205
Totale 327 2.^90

Una ripartizione piùdettagliata rivelerebbe l'assenza relativa
non soltanto delle industrie estrattive maanche disottosettori al­
tamente concentrati come adesempio lachimica dibase ,lacostruzione
automobilistica ,lasiderurgia ,l'elettromeccanica pesante olagrande
elettronica ,assenza facilmente comprensibile .
Invece ,cisisarebbe potuti aspettare unpiù vivo interesse
daquei settori incui una certa ristrutturazione sembra non solo
possibile maanche auspicabile ,quali l'industria dellegno ,laco­
struzione editrasporti .Ilsettore dei servizi harisposto più
del previsto .
-per quanto riguarda ladimens ione,leimpresé che sirivolgono al­
l'Ufficio occupano ,salvo eccezioni ,tra50e^00persone ,conuna
media intorno alle 250 .
-infine ,circa iltipo dicooperazione ,lamaggior parte delle doman­
dedicooperazione mira soprattutto acooperazioni contrattuali nel­
la£orma.di reciproca commercializzazione dei prodotti ;ledomande
dirette ascambi diknow-how ?aspecializzazioni otrasferimenti di
produzione ,edinfine avincoli finanziari sotto forma diassunzione
dipartecipazioni costituiscono lealtre modalità frequentemente
ricercate .
Ilnumero diimprese che sisono avvalse dell' Ufficio dicoope­
razione dimostra chequest' ultimo haindiscutibilmente risposto alle
esigenze delle imprese medie epiccole nella Comunità echeilloro
interesse non èstato effimero .
Tale interesse ècondiviso dalla stampa scritta eaudiovisiva
chehafatto larga ecoall'istituzione dell' Ufficio ealle suerela­
zioni diattività .
'/•

Inoltre ,l'Ufficio haavuto ,l'appoggio el'attiva collabora­
zione ,necessairi supporti alla suaattività ,delle organizzazioni
rappresentative delle imprese tanto europee enazionali chesetto­
riali oregionali .L'UNICE pertanto èinfavore delproseguimento
dell' attività dell' Ufficio .
All'interno della Comunità glioperatori economici apprezzano
come una felice innovazione che laComunità metta direttamente adi­
sposizione delle singole imprese servizi diportata ovviamente limi­
tata madalle caratteristiche concrete el'Ufficio èinprocinto di
moderare leattese sproporzionate diquanti vedevano inlui unrior­
ganizzatore dell' industria europea ,ciò *chenon èsuocompito ,e
contemporaneamente loscetticismo diquanti temevano divederlo di­
ventare uno strumento puramente burocratico »
L'attività dell' Ufficio per lacooperazione fraleimprese è
stata anche osservata àidifuori della Comunità ,poiché l'INTAL
(Istituto per l'integrazione dell' America Latina )hachiesto dipo­
terne studiare -davicino il 'funzionamento ,allo scopo ditrarre
ispirazione per unmeccanismo analogo fra ipaesi sudamericani#
Pur cosciente che sitratta diuno strumento con mezzi eT
azione limitati ,laCommissione ritiene Ghe l'esperienza vada consi­
derata come positiva eche debbano essere mantenuti gli -obiettivi
attribuiti all'Ufficio nel 1973 nonché icompiti assegnatili »
Davarie parti sono giunte proposte inmerito adun'attività
dèlia Commissione odall' Ufficio "per lacooperazione fraleimprese
inmateria disubappalto »
Nella relazione del Comitato economico esociale sulla situa­
zione delle piccole emedie imprese siauspica che l'Ufficio perla
cooperazione fraleimprese estenda lesueattività alsubappalto »

Nel corsa diunariunione tenuta nell' aprile .1975 dalla Com­
missione edalle organizzazioni delle piccole emedie imprese -della
Comunità sièproposto inoltre chelaCommissione ,einparticolare
l'Ufficio perlacooperazione fraleimprese ,svolga lafunzione di
"relais comunitario "inmateria disubappalto .- :
Infine ,nella riunione del 15maggio 1975 gliesperti governa­
tivi PMI hanno auspicato all'unanimità lacreazione aBruxelles di
un"relais "perleborse disubappalto esistenti nella Comunità ed
hanno affermato chequesta potrebbe ormai essere una delle funzioni
dell' Ufficio per lacooperazione fra leimprese .
Non sitratta disostituire una borsa disubappalto comunita­
riaalle borse disubappalto regionali osettoriali giàesistenti
nella Comunità ,inquanto lerelazioni inmateria di ,subappalto si
stabiliscono soprattutto suscala regionale edun'attività dimedia­
zione inquesto campo presuppone una conoscenza continuamente aggior­
nata delle capacità tecniche delle imprese ,chesarebbe estremamente
ambizioso voler accentrare alivello comunitario .
Per contro ,icentri nazionali oregionali che sioccupano del
subappalto attendono dalla Commissione ,e.inparticolare dall' Ufficio
per lacooperazione -fraleimprese ,-un'azione dicoordinamento ,con­
sistente soprattutto inscambi diesperienze tra diessi .Ilcon­
fronto delle metodologie edelle nomenclature può' ineffetti favorire
l'intensificarsi della cooperazione traleattuali borse ,special­
mente nelle regioni difrontiera .
Poiché tale azione rappresenta lanaturale estensione delle
attività dell' Ufficio perlacooperazione fraleimprese ,laCommis­
sione intende affidarla aquest' ultimo .
L'estensione prevista comporterebbe soltanto unaumento molto
modesto delle spese difunzionamento dell' Ufficio .

Vari paesi terzi hanno fatto sapere che desidererebbero poter
usufruire delmeccanismo dell' Ufficio perlacooperazione fra le
imprese ;piùvolte èstato fatto esplicito accenno atale possibilità
inoccasione diaccordi dicooperazione conclusi tralaComunità e
alcuni paesi terzi »Intal caso l'Ufficio per lacooperazione fra
leimprese agirebbe inoltre daintermediario percooperazioni o
"joint ventures "traimprese della Comunità eimprese dìpaesi terzi ,
fermo restando ilprincipio che anche inquesto caso sitratterebbe
soprattutto diimprese dimedie dimensioni .
Finora laCommissione non hareagito favorevolmente atali
iniziative ,nel timore soprattutto diestendere eccessivamente i
compiti dell' Ufficio ,tanto dal punto divista geografico quanto dal
punto divista delle attività industriali oggetto della suaattività »
Inuncerto senso lasituazione .sièsemplificata inseguito
all'Accordo diLomé ,cheprevede l'istituzione diunospeciale mecca­
nismo dicooperazione industriale tralaComunità eipaesi ACP ,il
cherende ormai privo diinteresse perquesti ultimi unintervento
dell' Ufficio perlacooperazione fraleimprese .
Resta comunque ilfatto che ,oltre che con ipaesi ACP ,la
Comunità harelazioni contrattuali ,ditipo preferenziale ononpre­
ferenziale ,conunconsiderevole numero dipaesi europei edextra­
europei .Un'estensione della competenza dell' Ufficio per lacoope­
razione fra leimprese aipaesi terzi avrebbe conseguentemente note­
voli ripercussioni sulpiano dell' organizzazione ,del personale edei
metodi particolari dilavoro damettere apunto .
Inogni caso ,un'attività quale appunto quella dell' Ufficio ,
che sirivolge specialmente alle imprese dimedie dimensioni ,pre­
suppone l'esistenza diuncerto ambiente industriale ,ilquale co­
stituirebbe dunque ,accanto all' esistenza dilegami contrattuali ,
uncriterio selettivo »Inoltre ,l'intenzione divoler usufruire
dell' attività dell' Ufficio dovrebbe essere formulata inmodo espli­
cito .Successivamente dovrebbe procedersi all'istruzione delle
richieste .Senon che ,data l'impossibilità pratica per l'Ufficio

-"10«*·
comunitario diavere icontatti diretti necessari inpaesi extracomu­
nitari ,sarebbe possibile istituire deirapporti soltanto con quei
paesi che ,perparte loro ,istituissero odesignassero un'unità ope­
rativa destinata adagire come controparte einterlocutrice dell' Uf­
ficio .
Tuttavia ,non sottovalutando l'interesse economico epolitico
chepotrebbe presentare uno strumento dicooperazione industriale
tralaComunità eipaesi terzi alivello delle medie edelle piccole
imprese ,laCommissione continua ariflettere sulproblema esiri­
serva dicomunicare alConsiglio leproprie conclusioni alriguardo .
Leprestazioni dell' Ufficio sono gratuite .
Inoccasione dello scambio diopinioni trailConsiglio èla
Commissione ,erastata presa inconsiderazione lapossibilità difar
pagare uncontributo finanziario alle imprese chericorressero all'Uf
ficio ,tenuto conto dell' esistenza diuffici privati chesvolgono
attività più omeno simili aquella dell' Ufficio inquestione .
Inbase all'esperienza acquisita apartire dal1973 sipuò'
affermare che ;
-l'Ufficio perlacooperazione fraleimprese svolge un'attività
complementare aquelle delsettore privato ,piuttosto checompetere
conqueste ultime .Lacategoria diimprese chesirivolge all'Uf­
ficio sirivolgerà soltanto inviaeccezionale adintermediari da
remunerare e,soprattutto ,iltipo dicooperazione (contrattuale
piùchefinanziario )stabilita aquesto livello diimprese non
rientra negli schemi diremunerazione cheprevedono ,ingenerale ,
unapercentuale degli attivi trasferiti .
/

-11-
*esiste uncerto numero diorganismi privati (banche ,uffici di
esperti contabili ),chesvolgono ,ilpiùdelle volte sulpiano
nazionale ,un'attività simile aquella dell' Ufficio ,maatitolo
diprestazioni gratuite fornite alla clientela .L'Ufficio perla
cooperazione fra leimprese collabora difrequente con tali orga­
nismi oserve datramite tra diessi ;
-uncontributo finanziario ,nella forma diundiritto diiscrizione
odiinstruzione di"dossier ",dovrebbe essere idealmente seletti­
vosenza per ciò' essere proibitivo .Leesperienze fatte dagli
organismi privati summenzionati ,alcuni dei quali hanno applicato
temporaneamente undiritto fisso ,sembrano peraltro dimostrare
che quest' ultimo trattenga leimprese contraddistinte dauna cat­
tiva situazione finanziaria meno delle altre echeinoltre ,avendo
pagato ,non sempre sono disposte adaccettare ilcattivo esito di
una ricerca .
Per questi motivi laCommissione intende mantenere laregola
della gratuità delle prestazioni dell' Ufficio .
Inconclusione laCommissione sipropone :
a)dirafforzare l'Ufficio perlacooperazione fraleimprese nelle
sue funzioni diinformazione ediagevolazione dei contatti fra le
imprese della Comunità :
«
diattribuire atale Ufficio alcune funzioni dicoordinamento in
materia disubappalto nella Comunità ;
distudiare inmodo piùapprofondito lapossibilità diestendere
leattività dell' Ufficio alle imprese ditaluni paesi terzi .8.
a)
b)
c)

ALLEGATO .
Accordi tra leimprese conclusi per iltramite dell' Ufficio
cooperazione fra leimprese »per la
Settore OggettoNazionalita
dei partner
Maggio 1973/Ottobre 1973 '
Nulla
Novembre 1973/Ottobre 197^-
Consulenza alle imprese Costituzione diungruppo D-GB-NL
Componenti elettronici Specializzazione edistribuzione
reciproca D-GB
Impianti industriali
antinquinamentoMarketing ,studio edesecuzione
comuhe ,scambio dilicenze B-D
Industria grafica Messa incomune dicapacita
produttive B-GB
Costruzione diospedali Penetrazione comune nei mercati
deipaesi terzi GB-NL
Ingegneria Marketing estudio di'progetti
incomune B••GB
Trasporti Gestione comune dicollegamenti
internazionali GB-NL
Novembre 197^/Ottobre 1975 ' ' '"
Consulenza allè imprese Costituzione diungruppo GB-F
Ferriere efonderie Reciproca messa adisposizione
dicapacità D-L
Materie plastiche Scambio diknow-how edistribu­
zione reciproca D-GB
Traduzione Messa incomune dicapacita GB-GB-F
Apparecchi per movimen­
tazioneDistribuzione reciproca D-GB
Ingegneria Studio diprogetti emarketing
incomune GB-NL

Allegato
Settore OggettoNazionalita
dei partner
Materiali dacostruzione
Prodotti lattiero-caseari
Ferramenta
Trasporti stradali di
passeggeri
Componenti metallici
Industria dinastri
Assunzione eformazione
dipersonale
Essenze edaromi
Carni conservate e
salumi
Mobili
Costruzione meccanica
Vernici
Costruzione -meccanica
Costruzione industriale
Confezioni
RubinetteriaFiliale comune didistribuzione
Distribuzione reciproca
Distribuzione reciproca ,ricerca
esviluppo incomune ... ....
Gestione comune diservizi inter­
nazionali regolari
Scambio diknow-how edistri­
buzione reciproca
Filiale "comune "didistribuzione
Messa incomune dicapacità
Ricerca incomune ,scàmbio di
know-how edistribuzione
reciproca
Distribuzione reciproca
Specializzazione -sviluppo
incomune
Specializzazione
Distribuzione reciproca
Distribuzione reciproca :
Esecuzione incomune diprogetti
Distribuzione reciproca
Distribuzione reciproca -
specializzazione -vendita in
comune con marchio unico sumercati ,
terziB-GB
B-F
D-GB ,.
GB–F–X
B GB
B-F-NL
GB F
D-GB
DK-F
B-D
GB-F ■
B-F
B-F
B I
B-X
D-I