24. 4. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 102/25 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il Regolamen­
to (CEE) n. 2727/75, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali (*) 
(89/C 102/16) 
Il Consiglio, in data 8 dicembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Droulin, in data 2 febbraio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 febbraio 1989, nel corso della 263a sessione 
plenaria, con ampia maggioranza, tre voti contrari e 2 astensioni il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta della Commissione è intesa ad isti­
tuire un regime di premi per l'utilizzazione di cereali 
nell'alimentazione degli animali, onde consentire un 
migliore equilibrio tra offerta e domanda nel settore 
dei cereali. 
Inoltre, per rendere possibile l'eventuale revisione di 
questo regime in base all'esperienza acquisita, si propo­
ne di limitarne in un primo tempo l'applicazione alla 
campagna 1989-1990. 
1.2. Non essendo stati instaurati efficaci meccanismi 
di limitazione delle importazioni di prodotti sostitutivi 
dei cereali, e nell'intento d'incrementare l'utilizzazione 
dei cereali nell'alimentazione animale, il Comitato 
approva il principio di un premio del genere. 
1.3. Questo sarà però accettabile per gli utilizzatori 
solo qualora contribuisca a ridurre le disparità dei costi 
dell'alimentazione tra i paesi e tra le regioni. Tenendo 
presente che il costo è oggi più elevato per gli utilizzatori 
che sono lontani dai porti e che incorporano quantitati­
vi limitati di prodotti di sostituzione e una forte propor­
zione di cereali, il regime di premi dovrà consentire di 
sostenere in particolare l'incorporazione di cereali a 
tassi elevati. In tale contesto la Comunità deve evitare 
ogni discriminazione fra gli utilizzatori delle regioni 
eccedentarie e deficitarie, dovuta a disparità di costi dei 
cereali incorporati. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato approva l'orientamento della propo­
sta della Commissione quando dichiara che «per la 
campagna 1989/1990 può essere accordato un premio 
per i cereali utilizzati nell'alimentazione degli animali 
che superano un quantitativo limite da determinare». 
2.2. Il Comitato intende precisare la sua posizione 
esaminando i criteri di assegnazione del premio che gli 
(') GU n. C 328 del 21. 12. 1988, pag. 9. sembrano atti a conseguire gli obiettivi a cui dovrebbe 
mirare il premio stesso. 
2.3. Secondo il Comitato gli elementi di base da 
adottare per definire l'importo del premio dovrebbero 
essere i seguenti : 
— fissazione di un tasso minimo di incorporazione al 
di sotto del quale il premio non viene concesso, 
— concessione di un premio proporzionale ai tassi 
addizionali di incorporazione superiori al tasso 
minimo, 
— fissazione di un tasso massimo di incorporazione al 
di sopra del quale viene concesso un premio fisso. 
2.4. Il Comitato prende atto che, secondo le stime 
della Commissione, la proposta porterebbe a un costo, 
per ogni tonnellata addizionale incorporata, inferiore 
al costo delle restituzioni all'esportazione a medio ter­
mine. La misura potrebbe quindi comportare una lieve 
riduzione delle spese di sostegno del Fondo europeo 
agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG)-garanzia 
al settore dei cereali. Tale aspetto non dovrebbe tuttavia 
condizionare in futuro il principio del regime di premi. 
2.5. Il Comitato auspicherebbe nondimeno ottenere 
indicazioni supplementari circa l'evoluzione delle diffe­
renze di costo degli alimenti per animali tra gli allevatori 
a seguito dell'introduzione di un regime di premi a 
seconda del tasso ridotto o elevato dell'incorporazione 
di cereali in tali alimenti. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Le osservazioni che seguono riguardano le con­
dizioni generali di accesso al regime di premi, i quantita­
tivi che beneficieranno del premio progressivo e quelli 
che beneficieranno del premio fisso, nonché gli importi 
dei premi. 
3.2. Condizioni generali di accesso al programma di 
incorporazione 
3.2.1. Il Comitato riconosce la necessità di stabilire 
un tasso minimo di incorporazione di cereali per ottene-
N. C 102/26 Gazzetta ufficiale 
re un tasso significativo. Quest'ultimo non deve tuttavia 
essere troppo elevato per non escludere a priori dal 
beneficio del premio una proporzione troppo forte di 
utilizzatori. Il livello del 20 % sembra soddisfacente. 
3.2.2. Il Comitato approva il principio dell'applicabi­
lità del regime a tutti gli operatori inclusi gli allevatori. 
Una contabilità in materia è peraltro indispensabile per 
una buona gestione del regime. 
3.2.3. Il Comitato rammenta che il Consiglio è già 
molto in ritardo nell'esame del regime di premi e che 
non ha statuito sulla questione «entro il 31 ottobre 
1988 » come convenuto nel compromesso sulla fissazio­
ne dei prezzi per la campagna 1988/1989. Essa richiama 
l'attenzione sull'importanza che attribuisce all'entrata 
in vigore del regime per la campagna 1989/1990. 
3.3. // premio progressivo per quantitativi addizionali 
3.3.1. Il Comitato ritiene che l'importo medio del 
premio previsto, circa di 45 ECU/t, possa determinare 
Fatto a Bruxelles, il 23 febbraio 1989. le Comunità europee 24. 4. 89 
un incremento dell'impiego di cereali nelle attuali condi­
zioni del mercato mondiale. Esso precisa che tale impor­
to potrebbe richiedere ritocchi in funzione dell'evoluzio­
ne di detto mercato. 
3.3.2. Il Comitato richiama l'attenzione sull'impor­
tanza del carattere progressivo del premio in funzione 
del tasso di incorporazione e sulle capacità del regime 
di ridurre la differenza dei costi degli alimenti tra gli 
allevatori. Secondo il Comitato l'obiettivo sarà tanto 
più facilmente raggiungibile quanto più progressivo 
sarà il premio. 
3.4. // premio fisso 
3.4.1. Il Comitato approva il principio di un premio 
fisso per i quantitativi di cereali utilizzati al di sopra di 
un limite massimo e fino a concorrenza della quota 
constatata nel periodo di riferimento. 
3.4.2. Il Comitato si chiede se l'impatto della propo­
sta sia sufficiente tanto per il tasso minimo quanto per 
l'importo del premio. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE