16. 4. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 103/37 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il 
regolamento (CEE) n. 2727/75 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel 
settore dei cereali 
(84/C 103/13) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 327 del 1° dicembre 1983, pagina 8. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 24 ottobre 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli 47 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 215a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 29 febbraio e 1° marzo 
1984. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare gli articoli 47 e 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 24 ottobre 1983, in merito 
alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 
che modifica il regolamento (CEE) n° 2727/75 rela­
tivo all'organizzazione comune dei mercati nel set­
tore dei cereali, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «agricoltura» il compito di 
predisporre il parere sull'argomento (decisione del 
25 ottobre 1983), 
visto il parere adottato dalla sezione «agricoltura» il 
9 e 10 febbraio 1984 (249a riunione), 
ascoltata la relazione del sig. de Caffarelli, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 
1° marzo 1984 (215a sessione plenaria del 29 feb­
braio e 1° marzo 1984), 
HA ADOTTATO, 
con 59 voti favorevoli, 8 contrari e 7 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1.1. I cereali — e i prodotti da essi derivati — sono 
un prodotto di importanza strategica a livello mon­diale, un asso nella manica ampiamente sfruttato 
dai paesi concorrenti della Comunità (Stati Uniti, 
Canada) grazie a strumenti efficaci di politica com­
merciale. 
1.2. Il Comitato ha esaminato le difficoltà di smer­
cio esistenti nel settore dei cereali, le quali determi­
nano attualmente l'esistenza di scorte considerevoli 
nella Comunità dovute da un lato al forte aumento 
della produzione dei cereali nella Comunità e 
d'altro lato all'importazione di prodotti di sostitu­
zione. 
i) L'importazione di questi prodotti condiziona 
l'attività economica e la situazione dell'occupa­
zione di settori importanti della Comunità quali 
il commercio d'importazione, parte dell'indu­
stria di conservazione e trasformazione dei 
cereali nonché alcune regioni agricole. 
ii) D'altro canto non è ragionevole che importa­
zioni eccessive diano luogo alle attuali difficoltà 
di smercio nel settore dei cereali quando questo 
settore viene accusato di creare eccedenze e 
quando occorre invece incoraggiare l'utilizza­
zione dei cereali comunitari (sviluppo degli 
sbocchi sul mercato europeo e problemi di 
bilancio: economia delle restituzioni all'esporta­
zione). Si deve in special modo tener conto 
delle condizioni di approvvigionamento nel set­
tore dell'alimentazione animale. 
La Commissione osserva che una limitazione rapida 
ed effettiva delle importazioni di prodotti di sostitu­
zione dei cereali è una condizione sine qua non per 
N.C 103/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.4.84 
poter applicare in futuro i limiti di garanzia; la 
sezione chiede quindi alla Commissione di presen­
tare proposte più precise in materia di prodotti di 
sostituzione. 
Il Comitato ha preso conoscenza con soddisfa­
zione della proposta della Commissione di avviare 
negoziati con gli Stati Uniti sulla base dell'arti­
colo 28 del GATT. 
2.1. Secondo la Commissione, la fissazione dei 
limiti di garanzia europei sarebbe giustificata dalla 
stabilizzazione della domanda comunitaria ed 
esterna. È lecito chiedersi se questa conclusione sia 
fondata visto che la Commissione stessa ha limitato, 
di propria iniziativa, le esportazioni verso paesi terzi 
causando in tal modo l'annullamento di contratti 
per quantitativi notevoli. È quindi lecito chiedersi se 
si trattava di difficoltà naturali di smercio sul mer­
cato mondiale, di lasciare uno spazio equivalente ai 
paesi concorrenti della Comunità o ancora di evi­
tare un onere finanziario (restituzioni) elevato. 
Ciò premesso, la Commissione non si preoccupa di 
risolvere il problema dei quantitativi esportabili, ma 
cerca solo di limitare l'evoluzione della produzione 
e rinuncia a varare quella politica dinamica nel 
campo dell'esportazione che il Comitato, da parte 
sua, ha più volte chiesto. 
Il Comitato riconosce la vocazione di esportatrice 
della Comunità, ma ritiene che il rinnovamento 
della politica di esportazione: 
i) non deve equivalere ad un finanziamento spro­
porzionato rispetto al valore del prodotto; 
ii) deve fruire di stanziamenti adeguati alle esi­
genze specifiche della Comunità e deve garan­
tire agli operatori della medesima condizioni 
eque e analoghe rispetto a quelle di cui benefi­
ciano gli operatori dei paesi esportatori concor­
renti. Fra le misure in questo campo è da consi­
derare fra l'altro anche una efficace politica dei 
crediti all'esportazione, come pure un'assicura­
zione obbligatoria di garanzia delle esporta­
zioni. 
2.2. Il Comitato è favorevole ad una politica intesa 
a migliorare la qualità delle varietà di frumento 
panificabile comunitario sul mercato intracomunita-
rio e nel settore dell'esportazione. 
È indispensabile mettere a disposizione dell'indu­
stria partite di frumento panificabile di qualità sod­
disfacente (che risponda ai criteri di «sano, leale e 
mercantile»). Sarebbe altrettanto auspicabile che le 
condizioni del mercato rispecchiassero maggior­
mente il valore delle diverse qualità di cereali. Il Comitato si stupisce però per i mezzi previsti 
dalla Commissione e cioè la riduzione dello scarto 
fra i frumenti di qualità riconosciuti panificagli e i 
frumenti da foraggio. Questa disposizione è contra­
ria all'obiettivo del miglioramento varietale. Ci si 
chiede se non possa rimettere in discussione il 
sistema di prezzi «silo» di cui la Commissione non 
ha mai cessato di sottolineare l'efficacia. 
D'altro canto, si lamenta che la Commissione non 
tenga conto di tutte le conseguenze economiche 
delle sue proposte sul commercio e l'industria 
comunitari dei cereali; da un lato, queste disposi­
zioni di carattere tecnico farebbero aumentare oltre 
misura la responsabilità commerciale degli operatori 
nella scelta e nell'offerta delle varietà destinate 
all'esportazione; dall'altro, l'introduzione di criteri 
qualitativi restrittivi nei confronti delle esportazioni 
provocherà inevitabilmente il riflusso di certe qua­
lità di cereali verso il mercato dell'intervento dove 
già vigono criteri rigorosi. Il Comitato si preoccupa 
quindi per le eventuali perturbazioni di carattere 
commerciale che queste misure tecniche potrebbero 
provocare. 
2.3. Il Comitato ha esaminato la proposta della 
Commissione che prevede l'istituzione di un regime 
d'intervento per il sorgo comparabile a quello previ­
sto per gli altri cereali. 
Anche se questa produzione non ha difficoltà di 
smercio, è in effetti utile, in seguito a una decisione 
presa dal Consiglio, introdurre detta disposizione, e 
ciò per le seguenti ragioni: 
i) questa produzione è una carta importante per le 
regioni mediterranee della Comunità; 
ii) il mercato di questa produzione deve essere 
organizzato in condizioni paragonabili a quelle 
del granturco (il cui valore nutritivo è quasi ana­
logo) coltura questa che richiede troppa acqua 
per le condizioni agronomiche delle regioni del 
bacino mediterraneo. 
2.4. La Commissione propone di prevedere un 
limite di garanzia nel settore del frumento duro a 
motivo dell'esistenza di eccedenze comunitarie. Il 
Comitato richiama l'attenzione della Commissione 
sul fatto che, globalmente, la Comunità non ha rag­
giunto il limite di autoapprovvigionamento in que­
sto settore; sarebbe quindi anormale introdurre 
misure generali di carattere restrittivo adducendo 
quale unico motivo l'esistenza di squilibri locali in 
alcuni paesi. Per la medesima ragione non è nep­
pure giustificato indebolire il regime d'intervento 
che verrebbe trasformato in regime facoltativo. 
È necessario riconoscere il ruolo fondamentale del 
frumento duro per l'industria alimentare e per l'eco-
16.4.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 103/39 
nomia delle regioni mediterranee; e sembra para­
dossale che, nel momento in cui manifesta la pro­
pria volontà di ristabilire l'equilibrio a favore di 
queste regioni, la Commissione proponga misure 
restrittive nei confronti di detta produzione agricola 
che rappresenta una delle soluzioni alternative 
razionali principali per queste regioni comunitarie. 
Il Comitato ritiene quindi che la politica agricola 
nel settore del frumento duro debba essere globale e 
costante e inoltre tener conto degli obblighi imposti 
dagli aspetti sociali, delle particolarità dell'agricol­
tura mediterranea, delle esigenze dell'industria di 
trasformazione e dei consumatori. 
2.5. Conclusioni 
2.5.1. Nel settore della politica dei prezzi per i 
cereali, il Comitato ritiene che: 
i) da un lato, non è realistico sul piano economico 
raffrontare la capacità concorrenziale dei cereali 
comunitari e quella dei cereali dei paesi concor­
renti unicamente in termini di mera compara­
zione dei prezzi, e ciò per le seguenti ragioni: vi 
sono caratteristiche assai diverse tra i paesi con­
correnti in materia di condizioni naturali e strut­
turali di produzione, formazione dei prezzi, 
tariffe speciali per il trasporto, evoluzione del 
contesto economico e monetario dell'agricoltura 
(evoluzione diversa dei tassi d'inflazione, delle 
parità monetarie, ecc.); 
ii) dall'altro, il settore dei cereali comunitari deve 
potersi adeguare alle condizioni della concor­
renza internazionale. A questo adattamento si 
deve procedere in condizioni adeguate alle esi­
genze specifiche della Comunità. 
2.5.2. Il Comitato riconosce che in passato sono 
stati commessi degli errori circa le relazioni di 
prezzo delle diverse varietà di cereali, errori che 
hanno dato luogo a perturbazioni commerciali sul 
mercato intracomunitario e sul mercato dell'esporta­
zione verso paesi terzi. 
2.5.3. In quest'ottica, il Comitato raccomanda di 
attenersi ai seguenti orientamenti : 
Fatto a Bruxelles, il 1° marzo 1984. i) l'obiettivo di ravvicinare i prezzi comunitari dei 
cereali ai prezzi praticati dai principali paesi 
concorrenti, proposto dalla Commissione, non è 
realistico in quanto non tiene conto delle diffe­
renze che esistono in materia di fattori di produ­
zione, capacità concorrenziale e politica com­
merciale dei principali paesi esportatori su scala 
mondiale; 
ii) l'equilibrio fra l'offerta e la domanda nonché il 
miglioramento della capacità concorrenziale del 
settore cerealicolo comunitario possono essere 
perseguiti applicando un limite di garanzia 
europeo il quale, in caso di superamento, 
avrebbe come conseguenza una riduzione del 
prezzo d'intervento. 
Questa forma di corresponsabilità dei produttori 
agricoli deve essere attuata in condizioni precise 
di mercato e soprattutto nel contesto di una sta­
bilizzazione effettiva delle importazioni di pro­
dotti di sostituzione. 
In effetti, senza voler perseguire l'autarchia a 
livello comunitario per quanto concerne 
l'approvvigionamento in campo agricolo e ali­
mentare, non è logico imporre ai produttori 
agricoli comunitari dei sacrifici senza agire nel 
contempo sulle condizioni di importazione di 
questi prodotti. Questi ultimi sono generalmente 
dei residui dell'industria di trasformazione e 
vengono quindi elaborati in condizioni di con­
correnza difficilmente sostenibili. A tale 
riguardo è opportuno rispettare le norme del 
GATT; 
iii) per tener conto delle esigenze dell'industria, del 
commercio e dei consumatori, nel quadro del 
vigente sistema di prezzi franco silo, deve essere 
incoraggiata una politica che abbia per obiettivo 
il miglioramento qualitativo delle varietà di fru­
mento panificabile. 
iv) le diverse parti contraenti del GATT devono 
rispettare e applicare gli accordi commerciali 
multilaterali: in questo spirito, come è normale 
che la Comunità occupi una posizione equa sul 
mercato mondiale, è altrettanto comprensibile 
che la medesima prenda le misure necessarie 
per difendere la sua posizione commerciale nel 
mondo con la stessa efficacia di cui danno 
prova i suoi concorrenti internazionali. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
N. C 103/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 4. 84 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
Gli emendamenti che seguono, formulati sulla base del parere della sezione e presentati in con­
formità con il regolamento interno, sono stati respinti dal Comitato nel corso della discussione. 
Paragrafo 1.2, punto ii) 
Sostituire l'attuale testo con quanto segue: 
«Le attuali difficoltà di smercio sono imputabili solo in parte all'importazione dei sostituti 
dei cereali. Un peso di gran lunga maggiore hanno al riguardo la debolezza della domanda 
sui mercati mondiali e l'elevato tasso di cambio del dollaro. 11 ricorso ai surrogati dei cereali 
è stato incoraggiato dal forte rincaro subito in passato dai cereali, che ha costretto in partico­
lare l'industria dei mangimi misti a cercare delle alternative». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 39, voti contrari: 41, astensioni: 3. 
Paragrafo 2.2, secondo capoverso 
Sostituire con il testo seguente: 
«11 Comitato ritiene che in un libero mercato i frumenti che, per la loro qualità, possono 
essere impiegati nella produzione dei diversi tipi di pane debbano ottenere un aiuto adegua­
tamente superiore a quello concesso ai frumenti da foraggio, come avviene per l'orzo da 
malto rispetto all'orzo ordinario. Il prezzo di riferimento per il frumento panificabile di qua­
lità minima è dunque superfluo e serve soprattutto a consentire che il frumento tale da risul­
tare in gran parte inaccettabile agli utilizzatori per scopi di panificazione, ottenga un prezzo 
più elevato. Il Comitato considera dunque che il prezzo di riferimento per il frumento panifi­
cabile di qualità minima vada abolito. Esso approva peraltro la proposta della Commissione 
di ridurre il divario tra tale prezzo e il prezzo di intervento comune per il frumento». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 20, voti contrari: 36, astensioni: 15. 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il 
regolamento (CEE) n. 337/79 relativo all'organizzazione comune del mercato 
vitivinicolo 
(84/C 103/14) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 338 del 15 dicembre 1983. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 14 dicembre 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli 47 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra.