ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 247 
 
 
 
Vol. 1985/0 115 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
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der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(85) 247 def. 
Bruxelles, 1 luglio 1985
MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE 
ANNO INTERNAZIONALE DELLA GIOVENTÙ
COMC85) 247 def.

U 1 -
ANNO INTERNAZIONALE DELLA GIOVENTÙ': MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE
INTRODUZIONE 1  2
1. Nel corso degli ultimi anni, la Commissione delle Comunità europee ha ripetuta- 
mente sottolineato la necessità di prestare attenzione ai giovani - gli europei 
di domani - ed ha continuamente manifestato i propri timori quanto alla gravità 
della situazione di un numero sempre maggiore di giovani.
La Commissione ha già presentato in proposito tutta una serie di proposte che  
sono state poi all'origine di varie risoluzioni del Consiglio sull'occupazione,  
l'istruzione e la formazione dei giovani (cfr. allegato A).
Malgrado i provvedimenti adottati dalla maggior parte degli Stati membri, nonché 
a livello comunitario, la situazione occupazionale non ha registrato alcun mi­
glioramento. I giovani sono oggi colpiti da un tasso di disoccupazione tre volte 
superiore a quello degli adulti di più di 25 anni e, alla fine del 1984, era di­
soccupato un giovane su quattro; inoltre, molti di quelli che riescono a trovare 
un posto di lavoro lo perdono dopo poco tempo.
La Commissione ha, dal suo canto, mobilizzato tutte le risorse a sua disposizio­
ne - anche se limitate - per far avanzare l'attuazione di quelLe politiche, gene­
rali e specifiche, da essa sostenute per aiutare i giovani.
2. Il tasso di disoccupazione giovanile resterà a livelli inaccettabili fino a che 
la Comunità non avvierà una ripresa economica duratura. La Commissione delle Comu­
nità europee è convinta che l'attuale ripresa andrà consolidandosi se le imprese 
potranno sfruttare in pieno le possibilità offerte da un grande mercato e se Le 
politiche economiche nazionali saranno caratterizzate da una maggiore coerenza e da un supe 
riore dinamismo nell'ambito della lotta comune per la crescita e l'occupazione.
In particolare, la Commissione sottolinea la necessità di politiche macro-economi­
che che puntino ad una crescita supplementare, caratterizzata da una maggiore ca­
pacità di creare posti di lavoro senza tuttavia mettere in pericolo la stabilità.
Inoltre, è indispensabile innanzitutto accelerare l'attuazione di iniziative spe­
cifiche già concordate in materia di occupazione, istruzione e formazione, per 
consentire ai giovani di sottrarsi al "fardello sproporzionato" della disoccupa­
zione e dell'occupazione precaria.

- 2 -
Infine, è necessario affrontare il problema costituito dal fatto che un numero  
sempre crescente di giovani manca di una precisa collocazione nella società.
In maggior conto dovrebbero essere tenute le aspirazioni dei giovani di oggi  
per quanto riguarda tanto la loro occupazione, quanto il loro stile di vita.
In particolare, i giovani devono essere in grado di partecipare pienamente a  
tutte quelle decisioni che riguardano la loro vita privata e professionale; il  
tema della "partecipazione" costituisce infatti uno dei punti fondamentali del  
l'Anno internazionale della gioventù.
3. L'Anno internazionale della gioventù offre alla Commissione la possibilità di 
verificare i progressi delle iniziative a favore dei giovani, nonché di appor­
tare il proprio contributo all'approfondimento delle politiche per i giovani 
nella Comunità europea. Nel presentare il Memorandum, la Commissione ritiene che 
le proposte già definite in passato e qui di seguito riassunte, forniscano un 
quadro di riferimento coerente ed adeguato per l'adozione di provvedimenti con­
creti nell'ambito di un processo continuo di adeguamento ed ampliamento. In par­
ticolare, risultano indispensabili nuove iniziative in materia di istruzione e 
formazione, che si rifacciano a quanto indicato dal lavoro svolto dal comitato 
ad hoc sull'"Europa dei cittadini", per fare dell'Europa un'entità più concreta 
e credibile per i giovani europei.
I GIOVANI EUROPEI DEL 1985 *  4
A. Occupazione, istruzione e formazione
4. Nella Comunità europea sono più di 5 milioni i giovani disoccupati di età compre­
sa tra i 15 e i 25 anni. Anche se sono 18 milioni i  giovani che hanno un impiego, 
nella maggior parte dei casi essi hanno poche possibilità di scelta sul mercato 
del lavoro e risultano quindi sotto-occupati. I giovani sono stati colpiti in mo­
do sproporzionato da riduzioni dell'occupazione dovute alla recessione ed alla 
ristrutturazione. La situazione è stata aggravata inoltre dal fatto che un gran 
numero di settori economici e di professioni, che tradizionalmente assorbivano 
molti giovani, è stato particolarmente colpito.
La comunicazione della Commissione del 1983 riguardante "La promozione dell'occu­
pazione giovanile" ha presentato un'analisi particolareggiata delle cause della 
disoccupazione giovanile, esaminando la situazione dei giovani disoccupati e pro­
cedendo ad una valutazione dei provvedimenti fino ad allora adottati. Basandosi 
su questa analisi, la Commissione ha proposto una serie di misure specifiche 
rientranti nella strategia globale di lotta contro la disoccupazione, ed intese, a 
creare nuove possibilità di occupazione:
i) dando carattere prioritario ai giovani nelle opportunità di impiego connesse 
alla riorganizzazione ed alla riduzione dell'orario di lavoro;

- 3  -
ii) incentivando i datori di Lavoro del settore privato a creare nuovi posti 
di Lavoro e ad aumentare Le assunzioni di giovani;
iii) aiutando i giovani a creare nuove imprese;
iv) ampLiando Le possibiLità di occupazione aL di fuori deL mercato, mediante 
un'assunzione speciaLmente destinata ai giovani e creando posti di Lavoro 
riservati a giovani disoccupati di Lunga durata neLL'ambito di quote o pro­
grammi pubbLici temporanei a carattere speciaLe;
v) aiutando i giovani a sviLuppare Le proprie capacità professionaLi ed i pro­
pri interessi professionaLi mediante migLiori strutture di sostegno.
NeL gennaio 1984, iL ConsigLio ha adottato una risoLuzione concernente "La pro­
mozione deLL'occupazione giovani Le" La quaLe segue Le Linee indicate neLLe pro­
poste deLLa Commissione.
5. La situazione occupazionaLe dei giovani continua ad essere estremamente dittici Le 
anche se va osservato che negLi uLtimi 25 anni La Comunità europea ha ottenuto 
risuLtati di una certa riLevanza neL settore deLL'istruzione e deLLa tormazione 
dei suoi giovani. NeL 1960, erano meno deL 10% i giovani di età compresa tra i 20 
e i 24 anni che seguivano corsi di istruzione superiore neLLa Comunità; negLi uL­
timi anni, taLe percentuaLe è saLità aL 25%. Per reagire aLLa crescente disoccu­
pazione giovani Le e per rispondere aLL'esigenza di sviLuppare speciaLizzazioni 
più adeguate. La maggior parte degLi Stati membri ha introdotto nuovi programmi 
per La formazione dei giovani che Lasciano La scuota, oppure ha ampLiato queLLi 
già esistenti. Si tratta spesso di programmi di grosse dimensioni. La risoLuzione 
deL ConsigLio deLL'11 LugLio 1983 riguardante Le "PoLitiche di formazione profes- 
sionaLe neLLa Comunità negLi anni '80" impegna gLi Stati membri ad adoperarsi per 
offrire a tutti i giovani che ne hanno bisogno una formazione di base e/o un'e­
sperienza Lavorativa, nonché Le possibiLità di accedere ad una formazione profes- 
sionaLe avanzata. 6
6.  La rapidità e La portata deL mutamento tecnoLogico non soLo creano un nuovo ed 
urgente fabbisogno di un eLevato numero di speciaListi tecnici ma comportano an­
che L'esigenza di sviLuppare tra i giovani una "cuLtura tecnoLogica". La Comunità 
europea deve far fronte ad una crescente e dura concorrenza internazionaLe ed iL 
suo benessere è Legato aLLa produzione di servizi e prodotti di quaLità con eLe­
vato vaLore aggiunto. Ciò significa che La strategia economica deLLe Comunità de­
ve essere compLetata da un'azione intesa a sviLuppare Le sue risorse umane grazie 
ad un'adeguata formazione deLLa propria forza Lavoro. In vari paesi di recente 
industriaLizzazione, Le percentuaLi di partecipazione scoLastica ai vari LiveLLi 
educativi sono oggi comparabiLi a queLLe deLLa Comunità. InoLtre, in Giappone e 
negLi Stati Uniti queste percentuaLi sono notevoLmente più eLevate: iL 30% dei 
giovani giapponesi e quasi iL 60% dei giovani americani seguono corsi di istru­
zione superiore. Queste sempLici cifre danno probabiLmente una visione soLtanto 
parziale deLLa posizione di svantaggio deLLa Comunità. Ad esempio. La Comunità 
europea ha soLtanto 15 ingegneri/ricercatori ogni 10.000 abitanti, mentre gLi 
Stati Uniti ed iL Giappone ne hanno più di 30. Mentre gLi studenti americani e 
giapponesi fanno parte deLLe principaLi comun1ta inteLLettuaLi esistenti neLLe ri­
spettive nazioni, La mobiLità degLi studenti aLL'interno deLLa Comunità europea è 
minimo: La percentuaLe di studenti deLLa Comunità che attuaLmente seguono corsi in 
uno Stato membro diverso daL proprio è infatti inferiore aLL'1%.

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7. La distribuzione dell'occupazione, dell'istruzione e delle possibilità di 
formazione nella Comunità europea è squilibrata. Anche se tutte le diver­
se regioni della Comunità risentono della disoccupazione giovanile, i tas­
si medi di disoccupazione variano tra i diversi Stati membri e, soprattut­
to, tra le diverse categorie sociali all'interno di ciascuno Stato membro; 
i più duramente colpiti sono, ad esempio, i figli degli operai e dei con­
tadini. Una rilevante minoranza di giovani lascia la scuola senza possede­
re qualificazioni formali. Le loro prospettive occupazionali sono peggiori 
di quelle dei giovani qualificati e la rigidità dei sistemi di istruzione 
e di formazione esistenti in molti Stati membri rende loro estremamente diffi­
cile potersi reinserire in un processo di apprendimento. Inoltre, molti 
giovani, a prescindere dalle loro capacità personali, si portano dietro par­
ticolari handicap fino dalla loro più tenera età. Si tratta dei figli dei 
lavoratori migranti che devono superare ostacoli linguistici e culturali e 
spesso far fronte a fenomeni di razzismo; dei giovani minorati; dei giovani 
che vivono in condizioni di povertà e che non dispongono delle risorse fi­
nanziarie, fisiche e psichiche per cogliere le possibilità che sono loro teo­
ricamente offerte.
8.  Nella maggior parte degli Stati membri il tasso di disoccupazione delle giovani
è superiore a quello dei giovani. Nel 1984, il tasso medio di disoccupazione gio­
vanile nella Comunità europea era inferiore al 20% per gli uomini mentre era su­
periore al 22% per le donne. Molti giovani, anche se svolgono un'attività lavo­
rativa, hanno possibilità di scelta spesso limitate da concezioni stereotipate 
del ruolo della donna nella società. Cosi, mentre i giovani sono distribuiti in 
modo decisamente più equilibrato fra i diversi impieghi nei settori dell'indu­
stria e dei servizi, il numero dei giovani occupati nei servizi è due volte e mez­
zo superiore a quello delle giovani occupate nell'industria.
9. Più concretamente, molte imprese si sono soprattutto adoperate per salvaguardare 
i propri livelli di assunzione e di formazione dei giovani, beneficiando spesso
di appositi provvedimenti di governo. I giovani risultano ben rappresentati in un 
certo numero di settori e professioni più promettenti, quali l'informatica e le 
attività connesse al tempo libero ed ai divertimenti. L'entusiasmo, l'energia e 
la capacità d'iniziativa dei giovani europei di oggi costituiscono una risorsa e- 
norme la cui utilizzazione può apportare grandi benefici. Alcuni Stati membri 
hanno introdotto misure specifiche intese a fornire un'assistenza a favore di gio­
vani imprenditori potenziali. Le iniziative locali relative alla creazione di po­
sti di lavoro con o senza finanziamento pubblico, forniscono ad alcuni giovani la 
possibilità di ottenere posti di lavoro e partecipare alla gestione di imprese. 
Taluni Stati membri adottano attualmente apposite iniziative per evitare che i gio­
vani più svantaggiati vengano esclusi dal mercato del lavoro.
10. I cambiamenti sociali, economici, tecnologici e demografici hanno comportato un 
processo di innovazione per quanto riguarda l'organizzazione, il contenuto e le 
metodologie dell'istruzione e della formazione professionale. A livello tanto del­
la Comunità europea, quanto locale e nazionale, ci si è adoperati per abbattere le 
barriere esistenti tra istruzione-formazione e mondo esterno, in particolare quel­
lo del lavoro. Sono stati adottati alcuni provvedimenti destinati a decentrare la 
gestione dell'istruzione e della formazione, nonché a modificare l'attribuzione 
delle competenze finanziarie, affinché i vari responsabili siano più aperti alle esigenze delle collettività locali.

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11. La Comunità europea, in particolare con il Fondo sociale europeo, ha apporta­
to un contributo effettivo al miglioramento qualitativo e quantitativo delle 
possibilità di occupazione, istruzione e formazione offerte ai giovani europei. 
Il numero dei giovani che ha beneficiato dei contributi del Fondo è passato da 
900.000 unità nel 1981 a 1.600.000 unità nel 1984 (primo anno di applicazione 
dei nuovi regolamenti che riservano ai giovani almeno il 75% delle risorse del 
Fondo).
12. E' evidente quanto sia urgente ridurre i livelli di disoccupazione dei giova­
ni. Inoltre, continua a crescere una certa insofferenza nei riguardi dei si­
stemi educativi che sfornano ogni anno milioni di giovani che lasciano la scuo­
la con la sensazione di non aver ottenuto quanto voluto, con poca o nessuna 
prova formale delle loro capacità, e pertanto con scarse prospettive occupazio­
nali. La continua critica mossa alla scuola per ilfatto che spesso non riesce
a motivare i  giovani nè a fornire loro le nozioni e le qualifiche di base indi­
spensabili per l'attività lavorativa, le dimensioni ed il livello qualitativo  
dell'istruzione e della formazione dei giovani nei vari paesi esteri concorren­
ti della Comunità europea, e le crescenti pressioni esercitate sulla Commissio­
ne delle Comunità europee e sui governi degli Stati membri per incentivare lo  
sviluppo di imposizioni innovative nei confronti dell'istruzione e della forma­
zione, costituiscono tutti elementi che confermano il bisogno di un cambiamento  
sostanziale.
B. Partecipazione dei giovani nella Comunità europea
13. I 48 milioni di giovani di età compresa tra i 15 e i 25 appartenenti alla Co­
munità europea condividono tutti in notevole misura speranze e timori. Innan­
zitutto, la maggior parte di questi giovani vuole ottenere un posto di lavoro, 
l'indipendenza finanziaria, uno status sociale ed avere la sensazione di "par­
tecipare" legata alla prestazione di una determinata attività lavorativa. 
L'attuale crisi economica ha consolidato una tendenza sociale generale che pro­
lunga il periodo di dipendenza di milioni di giovani europei. Questi ultimi si 
possono trovare oggi a passare anni della loro vita in una "fase intermedia" 
nella quale non sono né totalmente dipendenti dai loro genitori, né compieta- 
mente indipendenti, né studenti, né lavoratori stabili, non più ragazzi ma non 
ancora "produttori e consumatori autonomi". Inoltre, i loro orizzonti sono 
spesso limitati tanto nello spazio (località in cui vivono ed immediate vici­
nanze) quanto al tempo (hanno spesso poca coscienza del passato e poche speran­
ze precise per il futuro). La maggior parte dei giovani ha scarsa coscienza 
della propria identità europea: nel 1982, l'indagine della Commissione "I gio­
vani europei" ha indicato che soltanto il 10% circa attribuiva alla Comunità u- 
na particolare rilevanza nelle loro speranze e nei loro timori per il futuro 
(tale percentuale è addirittura inferiore a quella relativa agli adulti di età 
superiore ai 25 anni).
14. Non può certo destare sorpresa il fatto che alcuni giovani si ribellino mentre 
altri finiscono con l'abbandonarsi ad un atteggiamento di passività e dispera­
zione. Il costo umano ed economico di un tale spreco delle capacità di un gran 
numero di appartenenti alla generazione attuale risulta quindi incalcolabile. E' 
necessario che venga adottata un'impostazione più integrata per quanto riguarda 
la definizione delle varie politiche per i giovani europei intese ad ampliare la 
partecipazione allo sviluppo socio-economico della Comunità europea.

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15. Tale impostazione, qui di seguito illustrata, si basa su due presupposti:
- in primo luogo, allorché ne esistono le possibilità, la maggior parte dei 
giovani desidera ed è in grado di svilupparsi personalmente e di partecipa­
re maggiormente alla vita economica, sociale e culturale. E' pertanto es­
senziale ampliare le possibilità loro offerte, soprattutto per quanto ri­
guarda l'occupazione, l'istruzione e la formazione;
- in secondo luogo, è necessario che vengano adottate misure specifiche inte­
se a tutelare i più esposti, a promuovere investimenti nelle fondamentali 
risorse umane, nonché ad agevolare la mobilità e la cooperazione all'inter­
no della Comunità.
PROPOSTE DI AZIONE
A. Occupazione, istruzione e formazione
16. Il presupposto indispensabile per un miglioramento stabile e consistente della 
situazione dei giovani europei è costituito da una crescita economica che crei 
occupazione. Con il persistere di una congiuntura negativa della situazione e- 
conomica generale, e quindi anche della domanda globale di lavoro, l'attività 
economica continuerà a basarsi sui lavoratori di età compresa tra i 25-30 ed i 
50 anni. Carattere di assoluta priorità dovrà quindi rivestire per la Commissio­
ne il varo di misure specifiche destinate a combattere la disoccupazione. I li­
velli occupazionali potranno essere migliorati ricorrendo ad una politica mista 
a carattere espansivo (crescita), raggiungendo un tasso di crescita tale da 
creare un volume occupazionale superiore rispetto al passato e sviluppando poli­
tiche di gestione del mercato del lavoro più aggiornate e in grado di creare nuo­
ve possibilità d'occupazione. CD
17. L'azione di promozione dello sviluppo delle risorse umane costituisce una compo­
nente essenziale della strategia globale. La Comunità europea deve produrre ser­
vizi e prodotti di qualità caratterizzati da un elevato valore aggiunto. Ciò ri­
chiede non solo la costituzione di un nucleo di specialisti tecnici, ma anche 
un'ampia divulgazione di conoscenze tecnologiche ed esperienze specifiche tra 
tutti i componenti la forza lavoro. E' inoltre necessario sviluppane una maggio­
re consapevolezza dell'identità europea, soprattutto tra gli studenti universi­
tari ed i laureati che saranno in gran parte chiamati ad occupare posizioni di 
responsabilità nella Comunità europea di domani.
18. E' necessario che venga data;pronta attuazione ad iniziative appropriate. Alcune 
delle relative misure, pur avendo un impatto generale, andranno particolarmente 
a favore dei giovani. Altre saranno ovviamente destinate direttamente alla gio­
ventù dell'Europa. Le proposte qui di seguito illustrate vanno considerate tenen­
do presenti le raccomandazioni e le risoluzioni a favore dei giovani adottate ne­
gli ultimi anni (cfr. Allegato A):
a) tutti i giovani devono possedere alcune nozioni e conoscenze di base prima di 
accedere all'attività lavorativa - un sufficiente livello di alfabetizzazione, 
una comprensione delle nuove tecnologie, e capacità di carattere sociale. Va 
sottolineato, in particolare, che nessun giovane potrà avere una sufficiente 
capacità concorrenziale per occupare un determinato posto di lavoro, senza pos­
sedere una conoscenza di base delle nuove tecnologie d'informazione e comunica- 
zione. Tale conoscenza, sia essa acquisita durante la scuola dell'obbligo o
TT5 tenendo conto, beninteso, della legislazione comunitaria esistente e,  in particolare, degli aiuti di Stato

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immediatamente dopo, rappresenta La "nuova alfabetizzazione" della società 
dell'informazione. Ciò non significa che i giovani debbano cominciare a spe­
cializzarsi troppo presto; il lavoro sulle nuove tecnologie deve invece es­
sere integrato nell'ambito dell'intero programma di studi. Per potere otte­
nere buoni risultati e realizzarsi, i giovani dovranno disporre di capacità 
intellettuali caratterizzate da "prontezza, informazione, adattabilità", 
nonché di sensibilità creativa e capacità imprenditoriali; non saranno certo 
sufficienti qualifiche scadenti di programmatori d'informatica;
b) quando iniziano a cercare un posto di lavoro, i giovani dovrebbero essere 
incoraggiati e posti nelle condizioni di occupare, appena lo desiderino, una 
posizione di chiaro rapporto contrattuale con un datore di lavoro; data la 
attuale crisi dell'occupazione, il numero di posti di lavoro stabili e a tem­
po pieno è inferiore al numero dei richiedenti. Ad una prolungata dipendenza 
da regimi assistenziali pubblici o ad una condizione di totale passività, è 
senz'altro preferibile un posto di lavoro ad orario ridotto, oppure rientran­
te nell'ambito di accordi di ripartizione del lavoro, soprattutto quando tale 
impiego sia inserito in programmi di istruzione o formazione. Dovrebbe essere 
massimizzato il potenziale di queste impostazioni innovatrici per quanto ri­
guarda la redistribuzione del lavoro, dell'apprendimento e del tempo libero-  
Inoltre, dovrebbero essere mantenute e consolidate le iniziative intese ad 
aumentare il numero dei posti di lavoro e di formazione per i giovani. In par­
ticolare, dovrebbe essere sviluppata soprattutto la formazione che sfocia su un impiego stabile e durevole;
c) è necessario che gli organi competenti, soprattutto a livello locale, si ado­
perino per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, creare maggio­
ri e migliori posti di lavoro e offrire più ampie possibilità di istruzione e 
formazione per i giovani, perfezionando l'applicazione del principio della pa­
rità di possibilità. E' ad esempio necessario incentivare le iniziative occu­
pazionali locali, sviluppare una migliore programmazione a termine e approfon­
dire la cooperazione tra tutti gli enti interessati;
d) gli istituti di istruzione superiore devono operare in più stretto concerto 
con l'industria e le pubbliche autorità al fine di individuare e soddisfare le 
domande di personale tecnico specializzato. Ciò presuppone che vengano recepi­
te le esigenze locali a breve termine e che si possa agire nel quadro di una 
programmazione strategica a più lungo termine;
e) deve essere sviluppata La mobilità dal punto di vista tanto geografico quanto 
professionale. Ciò significa
. rendere più facili i passaggi tra i diversi settori dei.sistemi di istruzione 
e formazione;
.  adottare un'impostazione più flessibile intesa a combinare in vari modi l'at­
tività lavorativa con l'apprendimento;
-  mobilità non solo all'interno del singolo Stato membro, ma anche fra i diversi 
Stati membri;
. nuove forme di concezione dei corsi di studio, dei giudizi e dei titoli e di­
plomi, per consolidare le esperienze precedenti dei partecipanti ed ampliare 
le loro future possibilità di scelta;
. una maggiore coscienza di identità europea;

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f) è necessaria un'azione specifica destinata ad aiutare i giovani svantaggia- 
ti (cfr. par. 7) ad accedere all'occupazione, nonché alle possibilità of­
ferte in materia di istruzione e formazione. Un'apposita opera di consulen­
za ed aiuto, corsi intensivi di pre-formazione, sussidi ai datori di lavo­
ro, ecc„, sono tutti elementi che aiuteranno i giovani ad accedere ai posti 
di lavoro e corsi a disposizione di tutti. Si tratta di un'impostazione da 
preferire a quella che intende mantenere una serie di servizi separati per 
questa categoria di giovani e che finirebbe per consolidare e addirittura 
approfondire il loro sentimento di "svantaggio". E' soprattutto importante 
che i giovani non restino disoccupati per un periodo superiore ai 12 mesi 
senza che intervengano provvedimenti diretti per offrire loro almeno un'e­
sperienza lavorativa, corsi di istruzione o di formazione;
g) la diversità culturale della Comunità, che contrasta con la relativa omoge­ *  i )
neità degli Stati Uniti e del Giappone, dovrebbe essere accolta e sfrutta­
ta come un elemento utile e non dovrebbe essere considerata come un proble­
ma. Le politiche in materia di occupazione, istruzione e formazione, devono 
tener conto in modo specifico dei bisogni di 3,5 milioni di giovani di o- 
rigine straniera che si trovano nella Comunità. In mancanza di appositi 
provvedimenti adottati nell'ambito di un'azione comune di lotta al razzismo, 
questi giovani non potranno apportare quell'arri echimneto economico, socia­
le e culturale che le prime generazioni di migranti hanno apportato agli Sta­
ti Uniti.
19. La Commissione delle Comunità europee intensificherà ed approfondirà in materia 
la cooperazione a livello comunitario basandosi sulla strategia globale defini­
ta in tutta la serie delle recenti risoluzioni di base del Consiglio sull’occupa­
zione, l'istruzione e la formazione dei giovani (cfr. Allegato D). Il primo im­
pulso deve aver luogo all'interno dei singoli Stati mebri, di concerto con i  
giovani, le parti sociali, i servizi di istruzione e di formazione e le pubbli­
che autorità. La Commissione, comunque, mediante il Fondo sociale europeo, i  
suoi programmi di consultazione e la propria opera di ricerca, incoraggerà il 
conseguimento di rapidi progressi. In particolare, nel corso dei prossimi 12 
mesi, la Commissione:
i) darà priorità nel Fondo sociale europeo - che riserva il 75% delle disponibi­
lità a programmi di fissazione per i giovani - ai programmi di formazione che 
prevedono 40 ore di corso particolarmente consacrate alle nuove tecnologie;
ii) presenterà ulteriori proposte per il miglioramento dell'istruzione e della 
formazione dei giovani, della relativa opera di informazione, orientamento 
e consulenza, nonché per ampliare il secondo programma di azione a livello 
comunitario (1983-1986) relativo al passaggio dei giovani dagli studi alla 
vita attiva. Saranno inoltre attentamente ricercati gli strumenti più effi­
caci di lotta contro l'analfabetismo mediante un'apposita azione svolta nelle 
scuole;
iii) presenterà nuove proposte intese ad intensificare la mobilità e lo scambio
di studenti ed insegnanti dell'istruzione superiore all'interno della Comuni­
tà e nell'ambito di tutte le diverse materie. L'obiettivo sarà duplice: rad­
doppiare la capacità del sistema vigente, che attualmente riguarda soltanto 
600 dipartimenti universitari su un totale possibile di 3.500 istituti di 
insegnamento superiore e aumentare il grado di mobilità degli studenti dal­
l'attuale 1% ad un 10% entro il 1991;

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iv) presenterà nuove proposte per varare un programma inteso ad incoraggiare  
La cooperazione uni versità-industri a, includendo, in particolare, il so­
stegno della Comunità europea per gli scambi di studenti ed il colloca­
mento in imprese presso altri paesi europei;
v) presenterà nuove proposte per ampliare gli scambi di giovani, completando 
il programma attuale per giovani lavoratori. Queste proposte, che dovran­
no trovare attuazione a decorrere dal 1986, terranno particolare conto del­
la necessità di garantire la partecipazione dei giovani svantaggiati e di 
quelli appartenenti alle regioni periferiche della Comunità;
vi) presenterà al Consiglio una relazione sullo stato di attuazione nonché le 
prime proposte di azione sull'insegnamento delle lingue straniere nella Co­
munità europea;
vii) promuoverà un'azione concreta a fasore, delle donne ■  assi curando l1attuazinne 
di nuovi provvedimenti in materia di parità di possibilità per ragazze e 
ragazzi nel settore dell'istruzione;
viii) si adopererà per migliorare la gestione del mercato del lavoro e l'introdu­
zione di un'adeguata programmazione.  Si svolgono attualmente vari incontri 
a livello locale tra datori di lavoro, sindacati, enti locali ed altri or­
ganismi responsabili per individuare quelle "pratiche positive" che possono 
essere attuate in altri paesi. Tale punto sarà oggetto di una comunicazione 
al Consiglio. Inoltre, la Commissione continuerà le proprie discussioni con 
le imprese per definire impostazioni innovatrici in materia di assunzione 
dei giovani ;
i x) continuerà ad incentivare lo sviluppo di iniziative occupazionali locali,  
organizzando incontri a livello locale e finanziando un sistema di scambio 
di informazioni tra circa 50 centri nazionali o regionali, patrocinando con­
ferenze e seminari e svoIgendo*un'opera di ricerca sui vari aspetti pratici; 
ricorrendo, in parte e se opportuno, agli strumenti finanziari della Comunit 
- ad esempio, il Fondo europeo di sviluppo regionale;
x) svilupperà il proprio lavoro con i  vari sistemi scolastici al fine di indivi 
duare i  mezzi per stimolare una maggiore creatività e capacità imprenditoria
le tra i  giovani, nonché incentivare nel modo migliore la creazione di _i  mprc
se
 da parte dei giovani;
xi) incoraggerà e sosterrà le iniziative politiche degli Stati membri intese ad 
aiutare i giovani disoccupati di lunga durata, nell'ambito del programma d'a 
zione della Comunità europea di lotta contro la disoccupazione di lunga dura 
ta. Particolare attenzione sarà data "all'organizzazione dei servizi responso 
bili dell'occupazione e dei servizi connessi, nonché a specifici provvedimeli 
ti o programmi di lavoro";

- 10 -
xii) presenterà proposte sull'occupazione dei mi norati nelle quali sarà te­
nuto particolarmente conto dei bisogni dei giovani minorati; e svilup­
perà ulteriormente le proprie iniziative a favore dei giovani migranti, 
sulla base del suo recente memorandum sulle politiche in materia di rin­
grazi one.
B. Partecipazione dei giovani nella Comunità europea
20. I giovani europei devono partecipare essi stessi in modo completo alla co­
struzione del loro futuro nonché allo sviluppo della Comunità europea. E' 
vero che i giovani non sono responsabili di gran parte dei problemi cui de­
vono oggi far fronte. Ciò non significa tuttavia che essi non abbiano alcuna 
possibilità di modificare la situazione, è vero piuttosto il contrario. La 
Commissione si incontra regolarmente con i rappresentanti del Foro della gio­
ventù delle Comunità europee per uno scambio di vedute sui diversi aspetti 
della situazione dei giovani. I giovani devpno essere inseriti per svolgere 
un ruolo attivo, tanto a livello della Comunità europea quanto a livello na- 
zionale/locale, nell'opera di attuazione di politiche giovanili che risulti­
no più integrate. Su molti di questi aspetti la Commissione ha una posizione 
aperta. Alcuni dei principali problemi sono ancora soltanto allo stadio di 
individuazione mentre su altri i giudizi sono controversi. E' tuttavia giunto 
il momento di discutere di queste difficoltà per ricercare di comune accordo 
un modo per uscirne.
21. L'ostacolo principale alla partecipazione è costituito da una certa forma di 
ignoranza. I giovani hanno bisogno di un'opera di consulenza e d'informazione 
più ampia e completa su tutte le possibilità che loro si offrono non solo sul 
piano locale ma anche nei diversi paesi della Comunità. Nel corso dei prossi­
mi 12 mesi la Commissione esaminerà le strutture attuali di orientamento sco­
lastico e professionale per i giovani e in particolare per quelli svantaggia­
ti. Essa terrà inoltre conto dei modi e degli strumenti mediante i quali i gio­
vani potranno intervenire essi stessi contribuendo all'opera di informazione e 
consulenza svolta dagli appositi servizi e precisando il ruolo svolto in mate­
ria dalle nuove tecnologie di informazione. Sulla base di quanto precede, la 
Commissione elaborerà proposte di azione più particolareggiate.
22. Un altro ostacolo alla partecipazione che dev'essere affrontato è costituito 
dal fatto che troppo spesso i programmi elaborati per i giovani sembrano com­
plessi, lontani e mal adattati alle esigenze locali. L'estrema rapidità con 
cui le prospettive occupazionali per i giovani vanno deteriorandosi in questi 
ultimi anni, significa che le risposte politiche non hanno potuto essere sem­
pre opportunamente coordinate e che i giovani destinatari non sono riusciti a 
far conoscere i propri punti di vista. La Commissione ritiene che debbano ades­
so essere riesaminate tutte quelle strutture dei programmi per l'occupazione, 
l'istruzione e la formazione che sono attualmente a disposizione dei giovani 
negli Stati membri, e la relazione che essa presenterà al Consiglio successiva­
mente nel corso dell'anno (cfr. par. 19 ii) precedente) consentirà di stipolare 
il dibattito in materia. Inoltre, possono essere tratti utili insegnamenti dal­
le recenti esperienze svolte in alcuni Stati membri per quanto riguarda il de­
centramento a livello locale delle varie competenze in materia di programmi per 
i giovani. Sono attualmente in fase di definizione vari progetti nel settore

- 11 -
considerato e La Commissione prevede di presentare opportune proposte da di­
scutere alla fine del 1985 o all’inizio del 1986.
23. Un terzo ostacolo alla partecipazione di alcuni giovani alla vita economica e 
sociale è rappresentato dal livello dpi loro reddito.  In alcuni Stati membri, 
le questioni del salario minimo e del reddito dei giovani che partecipano a 
programmi di formazione continua ad essere al centro di ampi dibattiti. In ba­
se ai risultati dell'indagine comparata svolta in materia l'anno scorso, la 
questione sarà esaminata e discussa con tutte le parti interessate a livello della Comunità europea.
CONCLUSIONE
24. Il presente memorandum espone le principali iniziative che vengono attualmente 
adottate per far fronte ai problemi incontrati dai giovani europei in materia 
di occupazione, istruzione e formazione.
La Commissione sottolinea il fatto che spetta in primo luogo alle autorità pub- 
licheed alle parti sociali dei vari Stati membri adoperarsi per migliorare la 
situazione dei giovani. E' necessario, prima di tutto, che gli Stati membri a~ 
dempi ano urgentemente agli obblighi dagli stessi accettati nell'ambito delle re­
centi risoluzioni del Consiglio sull'occupazione, l'istruzione e la formazione 
dei giovani. Per quanto la riguarda, la Commissione procede alla pubblicazione 
del presente documento, in occasione dell'Anno internazionale della gioventù, 
per stimolare un'ampia discussione in materia nonché per contribuire all'attua­
zione dei programmi comunitari a favore dei giovani.

I. ALLEGATO A
LA COMUNITÀ' EUROPEA ED I PROBLEMI DI OCCUPAZIONE, ISTRUZIONE E FORMAZIONE
.  IL presente allegato elenca alcuni dei principali e recenti documenti di poli­
tica della Comunità europea in materia di occupazione, istruzione e formazione.
- Risoluzione del Consiglio del 12 luglio 1982 "concernente provvedimenti vol­
ti a migliorare la preparazione dei giovani al lavoro e a facilitarne il pas­
saggio dagli studi alla vita attiva" (GU n. C 193 del 28.7.1982). Tale riso­
luzione ha varato una seconda serie di progetti-pilota nella Comunità desti­
nati a verificare impostazioni innovatrici in materia di preparazione profes­
sionale nelle scuole.
- Risoluzione del Consiglio del 2 giugno 1985, "in merito a misure relative al­
la formazione professionale per l'introduzione di nuove tecnologie di infor­
mazione" (GU n. C 166 del 25.6.1983). Viene presentato un programma di azione 
della Comunità che prevede misure a favore della formazione dei giovani disoc­
cupati nel settore delle nuove tecnologie di informazione.
- Risoluzione del Consiglio dell'11 luglio 1983, "riguardante le politiche di 
formazione professionale nella Comunità europea negli anni '80" (GU n. C 193 
del 20.7.1983). Caratteristica principale di questa risoluzione è l'impiego da 
parte degli Stati membri di adoperarsi per offrire a tutti i giovani che la­
sciano la scuola un periodo minimo di sei mesi di formazione e/o esperienza la­
vorativa.
- Risoluzione del Consiglio del 19 settembre 1983 "concernente provvedimenti vol­
ti ad introdurre le nuove tecnologie dell'informazione nel settore dell'istru­
zione" (GU n. C 256 del 24.9.1983). Tale risoluzione ha consentito di definire 
un programma di attività inteso ad offrire a tutti i giovani la possibilità di 
acquisire una conoscenza di base delle nuove tecnologie di informazione prima 
di lasciare la scuola.
- Decisione del Consiglio del 17 ottobre 1983 "relativa ai compiti del Fondo so­
ciale europeo" (GU n. L 289 del 22.10.1983). Tale decisione prevede che in futu­
ro almeno il 75% delle risorse del Fondo venga destinato ai giovani di età infe­riore ai 25 anni.
- Risoluzione del Consiglio del 23 gennaio 1984 "concernente la promozione del­
l'occupazione giovanile" (GU n. C 29 del 4.2.1984). Questa risoluzione ha defi­
nito un nuovo quadro politico di azione da parte degli Stati membri per ridurre 
la disoccupazione giovanile, nonché un programma di azione di sostegno della Commi ssione.
- Risoluzione del Consiglio del 7 giugno 1984 "sul contributo alla lotta contro 
la disoccupazione delle iniziative locali relative alla creazione di posti di 
lavoro"(GU n. C 161 del 21.6.1984). In tale risoluzione vengono delineati gli 
opportuni orientamenti per le misure adottate dagli Stati membri ed intese ad 
incentivare iniziative a carattere occupazionale a livello locale, nonché una 
serie di attività di sostegno a livello comunitario.

- 2 -
- Risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1984 "sulla lotta contro la di­
soccupazione a lungo termine" (Gl) n. C 2 del 4.1.1985). Questa risoluzione 
invita ad adottare misure specifiche a favore dei disoccupati di lunga du­
rata per migliorarne le prospettive occupazionali e ridurre le difficoltà 
di coloro che restano disoccupati.
2. Queste diverse dichiarazioni politiche risultano da un particolareggiato la­
voro di base svolto dalla Commissione e contenuto in tutta una serie di me­
morandum (Comunicazioni al Consiglio). Tra queste ultime vanno ricordate so­
prattutto le seguenti:
- C0M(83) 211 def. del 25 aprile 1983: "La promozione dell'occupazione giova­
ni le";
- C0M(84) 6 def. del 2<6 gennaio 1984:'"Mutamenti tecnologici e cambiamenti sociali";
- C0M(85) 134 def. del 29 marzo 1985: "Istruzione e formazione professionale 
nella Comunità europea".

ALLEGATO B
DISOCCUPAZIONE GIOVANILE
A. COMUNITÀ' EUROPEA - Disoccupazione giovanile
1. Numero di disoccupati
Stato membro Numero di disoccupati iscritti  
nel le apposi te liste di età in­
feriore ai 25 anni (in migliaia)  
dicembre 1984Percentuale sul  
ï  totale dei  
di soccupati
Belgio
Danimarca
Francia
Rep. fed. di Germania
Greci a
Irlanda
Italia
Lussemburgo
Paesi Bassi
Regno Unito212,9
67,2
1112,9
572,7
dati non disponibili
69,4
1353,2
1,3
309,2
1248,0
4947,0 CEE(9)
Fonte: EUROSTAT
2. Tassi di disoccupazione (armonizzati)
Tasso di disoccupazione per paese (stime all'aprile 1984)  
(giovani di età inferiore ai 25 anni) (*)35.2
25.3
44,1
24,6
dati non disponibili
30,8
47,9
47,4
38.8
38.8
38,7
B DK
22,7 17,3
CEE(10): 20,8
Fonte: EUROSTATF
20,9 11,6GR
28,8IRL
25,1I
33,17,7NL
21,6UK
19,7
(*)Poiché i  risultati dell'indagine sulla forza lavoro della Comunità per il  
1984 non sono ancora disponibili, i  dati relativi al 1983 sono stati aggior­
nati sulla base di stime per fornire le cifre all'aprile 1984. Il metodo di  
stima è stato sviluppato di. concerto con gli istituti statistici nazionali e  
si basa soprattutto su un aggiornamento dei dati contenuti nell'indagine  
sulla forza lavoro 1983 mediante indicatori nazionali.

- 2 -
B. STATI UNITI - Disoccupazione giovanile (4° trimestre 1984)
Numero di disoccupati  
16r24 anni (in migliaia)Percentuale sul totale  
dei disoccupati
3,028 38,1
Fonte: OCSE
C. GIAPPONE - Disoccupazione giovanile (4° trimestre 1984)
Numero di disoccupati  
16-24 anni (in migliaia)Percentuale sul totale  
dei disoccupati
307 20,4
Fonte: OCSE

ALLEGATO C
A. Tassi di partecipazione all'istruzione in Europa, negli USA, in Giappone e  
in alcuni altri paesi
Percentuale di giovani di età compresa tra i  20 e i 24 anni iscritti a L  L'i  ~  
struzione superiore (anno di riferimento 1982, salvo indicazione contraria)
Comunità europea  
Belgi o
Danimarca (1981)  
Francia
Rep. federale di  
Germani a
Grecia (1979)27,8
28,4
26.9
30,2
16.9Irlanda (1981)  
Ita li a 
Lussemburgo
Paesi Bassi  
Regno Unito22.4
25.4
2,6 < *>
31.4
19.4
Media comunitaria (ponderata per popolazione): 25,7 (appross.)
Altri paesi
USA (1981)  
Giappone 
Spagna (1981)58.0
30.0 
23,5
Portogallo (1980) 11,2
Messi co 14,8Brasile (1980)  
Venezuela  
Rep. di Corea  
Filippine (1981)  
Tailandia12,0
21.5
21,0
26.6 
22,3
B. Numero di scienziati ed ingegneri in "Ricerca e Sviluppo" per 10.000 abitanti  
Comunità europea
Belgio 
Dani marca 
Francia
Rep. federale di  
Germani a
Grecia14
12
14
21
3Irlanda 8
Italia 9
Lussemburgo dati non disponibili  
Paesi Bassi 20
Regno Unito 15,5
Media comunitaria (ponderata per popolazione): 14,5 (appross.)
USA 30
Giappone 42
Fonte: Annuario statistico UNESCO - 1984
(*)La maggior parte dei giovani lussemburghesi presenti nell'istruzione superiore  
segue i  propri corsi all'estero.

CALENDARIO INDICATIVO DELLE INIZIATIVE COMUNITARIE A FAVORE DEI GIOVANI 1985-1986ALLEGATO D
Riferimento nel
Azione memorandum della Lavoro preparatorio Atto del Consiglio
Commissione
Nuove impostazioni in materia  
di istruzione e formazione dei
giovaniNuovi orientamenti del Fondo 
sociale europeo 1986-1988
Estensione del secondo programma  
comunitario concernente il "pas­
saggio dei giovani dagli studi  
alla vita attiva"
Azione di lotta contro l1  anal-  
fabeti smo
Nuovo programma inteso a svilup­
pare la mobilità e gli scambi di  
giovani e studenti
Nuovo programma inteso a promuo­
vere la cooperazione università/  
i ndust ri a
Nuovo programma inteso a svilup­
pare gli scambi di giovani19 i> 
19 ii)
19
19 ii)
19 i i i )
19 iv)
19 v)Approvato dalla Commissione  
nell'aprile 1985
Proposte che la Commissione  
presenterà al Consiglio nel  
dicembre 1985 o nel gennaio  
1986
Relazione che il Comitato 
dell'istruzione elaborerà per 
il Consiglio ed i ministri 
dell'Istruzione riuniti in 
sede di Consiglio nell'otto­
bre 1985
Relazione da elaborare perii  
Consiglio per la primavera  
1986
Proposte da presentare al 
Consiglio nel dicembre 1985
Proposte da presentare al Con­
siglio nel luglio 1985
Proposte da presentare al  
Consiglio nell'estate 1985Non è richiesto alcun atto del Consi· 
glio; attuazione nel i986
Risoluzione nel giugno 1986
Risoluzione del dicembre 1985
Risoluzione nel giugno 1986
Risoluzione/decisione nel giugno 1986
Decisione nel dicembre 1985
Risoluzione nel dicembre 1985

- 2 -
Riferimento nel
Azi°ne memorandum della Lavoro preparatorio Atto del ConsiglioCommissione
Iniziativa a favore dell'insegnamento  
delle lingue straniere
durre una programmazione a termine
Azione intesa a sviluppare impostazioni  
innovatrici in materia di assunzione di  
giovaniAzione a favore della parità di possi­
bilità per ragazze e ragazzi nel set-  
tore dell'istruzione
Azione intesa a migliorare la gestione  
dei mercati del lavoro nonché ad intro-
Azione intesa a sviluppare iniziative 
locali a favore dell'occupazione
Azione intesa a stimolare la creatività  
e lo spirito imprenditoriale tra i  gio­
vani nella scuola
Azione intesa ad incentivare la jrreazio-  
ne di imprese da parte di giovani19 vi)
19 vii)
19 viii)
19 viii)
19 ix)
19 x)
19 x)Relazione per il Consiglio ed i ministri 
dell'istruzione riuniti in sede di Con- 
glio nella primavera 1986
- fase esplorativa (sei consultazioni) 
nell'aprile-giugno 1985
- programma completo di consultazioni 
nel 1986
- comunicazioni della Commissione alla 
fine del 1985
- programma di consultazioni a livello 
regionale
giugno 1985-settembre 1986
- relazione provvisoria nell'ottobre 1985
- secondo programma comunitario di con­
sultazioni 1985-1986
- sistema comunitario di scambi di in­
formazioni (ELISE) in attività 1985- 
1987
- seminari e conferenze varie nel 1985
Cfr. sopra "Nuove impostazioni in mate­
ria di istruzione e formazione dei gio­
vani (19 ii))
Seminario da tenersi nel giugno 1985Accordo nel giugno 1985
Risoluzione da adottare nel 
giugno 1985
Seguito dato alla risoluzione 
del Consiglio del 23 genna­
io 1984
Seguito dato alla risoluzione 
del Consiglio del 7 giugno 198^

ì '"‘nN » · r i
-  3 -
AzioneRiferimento al 
memorandum della 
Commi ssioneLavoro preparatorio Atto del Consiglio
Azione a favore dei giovani disoccupati 
di lunga durata
Nuove proposte sull'occupazione dei mi- 
norati
Azione a favore dei giovani migranti19 xi)
19 xii)
19 xii)Nel 1985 continuerà l'opera di ricerca 
della Commissione in questo settore
Proposte da presentare al Consiglio 
nell'autunno 1985
Comunicazione sulla politica di migra­
zione pubblicata nel marzo 1985 
(COM(85)48 def.)Seguito dato alla risoluzione 
del Consiglio del 19 dicembre 198
Risoluzione del giugno 1986
Risoluzione nel giugno 1985