Relazione annuale e dichiarazione di affidabilità relative alla CECA

per l'esercizio finanziario 2001, corredate delle risposte della Commissione

{Articolo 45 C, paragrafi 1 e 4, del trattato CECA e articolo 88 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, modificato da ultimo dal regolamento (CE, CECA, Euratom) n. 762/2001 del Consiglio del 9 aprile 2001}

(2002/C 302/01)

INDICE

>SPAZIO PER TABELLA>

EVOLUZIONE DEL BILANCIO FINANZIARIO DELLA CECA

1. Il totale del bilancio finanziario della CECA è passato da 3972 milioni di euro al 31 dicembre 2000 a 3288 milioni di euro al 31 dicembre 2001, il che equivale ad una diminuzione di 684 milioni di euro (17 %) (cfr. la tabella 1). Dal lato dell'attivo, questo calo è dovuto, quasi integralmente, alla diminuzione dei crediti verso i clienti: - 256 milioni di euro per gli enti creditizi e - 414 milioni di euro per le imprese. Dal lato del passivo, questo calo è dovuto soprattutto alla diminuzione dei debiti verso enti creditizi (- 377 milioni di euro) e alla riduzione dei prestiti obbligazionari (- 226 milioni di euro).

2. I conti di tesoreria e i prestiti costituiscono, rispettivamente, il 53 % e il 43 % del totale dell'attivo della CECA. I conti di tesoreria sono rimasti invariati tra gli esercizi finanziari 2000 e 2001. Al 31 dicembre 2001, ammontavano a 1755 milioni di euro. I conti di tesoreria, nonché le relative contropartite al passivo, sono riportati nella tabella 2.

3. Già da qualche anno, i rendiconti finanziari della CECA vengono esaminati da una società di revisione privata. Conformemente alle procedure internazionali di controllo adottate dalla Corte, il parere della Corte sui rendiconti finanziari della CECA si basa sul controllo svolto da questa società di revisione.

EVOLUZIONE DEGLI IMPIEGHI E DELLE RISORSE DELLA CECA

4. Contrariamente agli esercizi precedenti, nel 2001 gli stanziamenti del bilancio operativo della CECA (BOC) sono aumentati di 17 milioni di euro rispetto all'esercizio 2000, raggiungendo così 195 milioni di euro. Questo aumento è dovuto al fatto che, in vista della scadenza del trattato, la Commissione ha incoraggiato gli Stati membri a presentare le domande per gli aiuti alla riqualificazione professionale e per il pacchetto sociale non soltanto per l'anno passato, ma anche per l'anno in corso, come peraltro prevedono le modalità d'attuazione relative a tali aiuti. Le tabelle 3 e 4 presentano in dettaglio l'evoluzione degli impieghi e delle risorse della CECA, nonché i movimenti della riserva per il finanziamento del BOC nel 2001.

5. Come già in passato, le spese di bilancio sono state inferiori alle previsioni (23 % nel 1999, 24,2 % nel 2000 e 5,3 % nel 2001). Contrariamente agli esercizi precedenti, nel 2001 i fondi disponibili per far fronte al fabbisogno reale in materia di aiuti alla riqualificazione professionale sono stati utilizzati al 100 % per quanto riguarda gli aiuti alla riqualificazione professionale tradizionali e all'88 % per quanto riguarda il pacchetto sociale "carbone". A titolo informativo, l'utilizzo degli stanziamenti era stato solo del 50 % nel 1999 e del 46 % nel 2000.

SOLVIBILITÀ DELLA CECA

Coefficiente di solvibilità

6. Il coefficiente di solvibilità è passato dal 41,4 % del 31 dicembre 2000 al 56,1 % del 31 dicembre 2001. Come per gli anni scorsi, questa evoluzione è dovuta all'aumento del Fondo di garanzia e soprattutto alla diminuzione dell'importo dei prestiti agli istituti bancari (cfr. la tabella 5).

7. In vista della scadenza del trattato CECA il 23 luglio 2002, la Commissione ha deciso di ristrutturare la propria attività di assunzione ed erogazione di prestiti(1). A tale scadenza, la Commissione si è impegnata a raggiungere un livello di riserva pari al 100 % dei prestiti ancora in essere privi di garanzia di Stato. Al 31 dicembre 2001, il tasso di copertura di questi prestiti, che al 23 luglio 2002 dovrebbero ammontare a 572 milioni di euro, era superiore al 100 % dato che, alla fine dell'esercizio 2001, la riserva era pari a 580 milioni di euro.

Accantonamento per grandi rischi

8. L'accantonamento per grandi rischi riguarda i prestiti privi di garanzia di prim'ordine e superiori al 25 % dei fondi propri della CECA. Obiettivo principale di questo accantonamento è coprire i rischi connessi a questa concentrazione e far fronte ad una eventuale inadempienza. Come descritto nelle precedenti relazioni della Corte, l'attuazione delle disposizioni di questa direttiva (che non si applica, da un punto di vista giuridico, alla CECA) è indice di una politica prudente nei confronti di eventuali superamenti risultanti da operazioni passate.

9. A causa della diminuzione degli attivi a seguito dei rimborsi effettuati negli ultimi anni, tale accantonamento continua a diminuire: 18 milioni di euro al 31 dicembre 1999, 17 milioni di euro al 31 dicembre 2000 e 6 milioni di euro al 31 dicembre 2001.

LIQUIDAZIONE DELLA CECA

Scadenza del trattato CECA

10. L'analisi delle conseguenze della scadenza del trattato CECA è stata avviata nelle diverse sedi comunitarie agli inizi degli anni novanta. In base al protocollo allegato al trattato di Nizza, il patrimonio della "CECA in liquidazione", la cui principale fonte di finanziamento è costituita dal prelievo sulla produzione del carbone e dell'acciaio(2), dovrebbe essere ripartito tra questi due settori economici, nella misura del 27,2 % per il carbone e del 72,8 % per l'acciaio(3), per finanziare le rispettive attività di ricerca. La creazione di un "Fondo di ricerca del carbone e dell'acciaio" permetterà la gestione di questa attività.

11. Per porre in essere le procedure connesse alla liquidazione della CECA e all'attivazione del Fondo di ricerca, la Commissione ha presentato al Consiglio tre proposte di decisione:

a) la prima riguarda la fissazione delle disposizioni necessarie per l'attuazione del protocollo di Nizza(4);

b) la seconda è relativa alla fissazione degli orientamenti finanziari pluriennali per la gestione dei fondi della "CECA in liquidazione"(5); e

c) la terza stabilisce gli orientamenti tecnici pluriennali per il programma di ricerca(6).

Implicazioni della mancata ratifica del trattato di Nizza

12. La mancata ratifica del trattato di Nizza ha rimesso in questione la normativa prevista dalla Commissione. In base al diritto internazionale, il patrimonio della CECA alla data della scadenza dovrebbe spettare agli Stati membri. Tuttavia, non essendo contemplata questa soluzione, gli Stati membri, riuniti in seno ad una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, hanno deciso di conferire un mandato di gestione alla Commissione(7) per la gestione di questi fondi secondo gli stessi principi che essa avrebbe applicato al "Fondo di ricerca del carbone e dell'acciaio". Questa soluzione, provvisoria, resterà in vigore fino alla ratifica del trattato di Nizza o fino a che non verrà trovata un'altra soluzione.

SEGUITO DATO A PRECEDENTI OSSERVAZIONI

Annullamento degli impegni dormienti

13. Gli impegni dormienti annullati hanno raggiunto, alla fine dell'esercizio, 58 milioni di euro. Questi annullamenti riguardano gli aiuti alla riqualificazione professionale e il pacchetto sociale (rispettivamente 23,2 milioni di euro e 15,5 milioni di euro), i bonifici d'interesse (10,3 milioni di euro) e la ricerca (9,1 milioni di euro). Va rilevato che la Commissione ha annullato nel 2001 importi che avrebbe dovuto annullare nel corso degli esercizi precedenti. In vista della liquidazione della CECA il 23 luglio 2002, la Corte invita la Commissione a procedere ad un esame straordinario di tutti gli impegni ancora aperti e ad annullare tutti quelli che, a priori, non dovrebbero dar luogo ad alcun movimento in futuro.

Prestiti ai funzionari

14. La Commissione (DG Personale ed Amministrazione) deve stilare una relazione annuale sulla situazione dei prestiti ai funzionari che, alla fine del 2001, ammontavano a 34,8 milioni di euro. Fino al 1987, questa relazione veniva trasmessa al Consiglio. Da allora, viene inviata unicamente ai diversi servizi della Commissione. L'ultima relazione stilata dai servizi della Commissione riguarda il periodo 1994-1995. Nella risposta alla relazione della Corte relativa all'esercizio 2001(8), la Commissione si era impegnata a redigere le relazioni mancanti fino alla fine del 2001. Questo impegno non è stato mantenuto.

15. Fino al mese di luglio 1999, i servizi della Commissione hanno utilizzato una base dati per la gestione dei prestiti ai funzionari. A seguito di vari problemi, la Commissione ha esportato i dati verso un'altra base dati senza aver proceduto alla loro convalida. La Commissione ha iniziato il lavoro di convalida dei dati relativi agli esercizi successivi al 1999 soltanto all'inizio di febbraio 2002. Inoltre, tra i dati della DG ADMIN (Direzione generale del personale e dell'amministrazione) e i dati della DG ECFIN (Direzione generale degli affari economici e finanziari), incaricata di compilare i bilanci mensili e annuali della CECA, vi è uno sfasamento temporale di 2-3 mesi. La Corte constata con apprensione le carenze emerse nella gestione di questi prestiti e raccomanda l'adozione di misure urgenti per ripristinare una sana gestione.

DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ RELATIVA ALLA CECA

16. Conformemente all'articolo 45 C del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA), la Corte ha esaminato i conti della CECA allo scopo di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una dichiarazione relativa all'affidabilità dei conti e alla legittimità e alla regolarità delle relative operazioni.

17. I conti esaminati sono i rendiconti finanziari al 31 dicembre 2001, elaborati sotto la responsabilità della Commissione e pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee(9).

18. Nella relazione sul rendiconto finanziario della CECA al 31 dicembre 2001(10), relazione che corrisponde alla dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti e che è pubblicata unitamente al rendiconto finanziario, la Corte conclude che quest'ultimo "presenta fedelmente il patrimonio e la situazione finanziaria della Comunità europea del carbone e dell'acciaio al 31 dicembre 2001, nonché il risultato delle sue operazioni per l'esercizio chiuso alla stessa data".

19. La Corte ha effettuato il controllo secondo le proprie politiche e norme di controllo. Queste sono il risultato di un adeguamento delle norme internazionali di controllo generalmente accettate allo specifico contesto comunitario. La Corte ha esaminato i documenti contabili e attuato le procedure di controllo ritenute necessarie in questo contesto. Tale controllo ha permesso alla Corte di ottenere elementi idonei a sostenere il parere espresso nella presente relazione.

20. A giudizio della Corte, le operazioni su cui si basano i conti della CECA relativi all'esercizio 2001 presentano, nel loro insieme, un grado sufficiente di legittimità e regolarità.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 10 ottobre 2002.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) Ristrutturazione dell'attività di prestito passivo/attivo in vista della scadenza del trattato (23 luglio 2002) (GU C 175 del 28.6.1994, pag. 5).

(2) Istituito in base all'articolo 49 del trattato CECA.

(3) SEC(1998) 1998, pag. 11: in valore attualizzato al 31 dicembre 1997, le percentuali dei contributi dei settori carbonifero e siderurgico ammontano rispettivamente al 27,2 % e al 72,8 %.

(4) COM(2001)121 def. del 7 marzo 2001 - Proposta modificata di decisione del Consiglio che stabilisce le disposizioni necessarie all'attuazione del protocollo, allegato al trattato di Nizza, relativo alle conseguenze finanziarie legate allo scadere del trattato CECA e al Fondo di ricerca del carbone e dell'acciaio (GU C 180 E del 26.6.2001).

(5) COM(2001)121 def. del 7 marzo 2001 - Proposta modificata di decisione del Consiglio che stabilisce gli orientamenti finanziari pluriennali per la gestione dei fondi della "CECA in liquidazione" e, dopo la chiusura della liquidazione, delle "Disponibilità del Fondo di ricerca del carbone e dell'acciaio" (GU C 180 E del 26.6.2001).

(6) COM(2001)121 def. del 7 marzo 2001 - Proposta modificata di decisione del Consiglio che stabilisce gli orientamenti tecnici pluriennali per il programma di ricerca del "Fondo di ricerca carbone e acciaio" (GU C 180 E del 26.6.2001).

(7) Decisione 2002/234/CECA dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 27 febbraio 2002, in merito alle conseguenze finanziarie della scadenza del trattato CECA e al Fondo di ricerca del carbone e dell'acciaio (GU L 79 del 22.3.2002, pag. 42).

(8) Relazione annuale sulla CECA relativa all'esercizio finanziario 2000 (GU C 366 del 20.12.2001).

(9) Rendiconti finanziari della CECA al 31 dicembre 2001 (GU C 158 del 3.7.2002).

(10) Relazione sui rendiconti finanziari della CECA al 31 dicembre 2001, (GU C 158 del 3.7.2002).

Tabella 1

Evoluzione del bilancio sintetico della CECA prima della destinazione degli utili tra il 31 dicembre 2000 e il 31 dicembre 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

Rendiconti finanziari della CECA al 31 dicembre 2001.

Tabella 2

Evoluzione delle liquidità della CECA e delle relative contropartite tra il 31 dicembre 2000 e il 31 dicembre 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

Rendiconti finanziari della CECA al 31 dicembre 2001.

Tabella 3

Evoluzione degli impieghi e delle risorse della CECA tra il 1994 e il 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

Rendiconti finanziari della CECA per i relativi esercizi.

Tabella 4

Andamento degli accantonamenti per il finanziamento del bilancio operativo della CECA (BOC) nel 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

Rendiconti finanziari della CECA al 31 dicembre 2001.

Tabella 5

Evoluzione dei fondi propri della CECA nel 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

Rendiconti finanziari della CECA al 31 dicembre 2001.

Risposte della commissione

EVOLUZIONE DEGLI IMPIEGHI E DELLE RISORSE DELLA CECA

5. Le previsioni di spese per il 2001 sono state stabilite, come gli anni precedenti, sulla base delle stime fornite dagli Stati membri.

SEGUITO DATO A PRECEDENTI OSSERVAZIONI

13. La Commissione condivide la preoccupazione della Corte riguardo agli annullamenti di impegni e procede regolarmente all'esame degli impegni ancora aperti per annullarli se necessario, come testimonia il livello relativamente elevato degli annullamenti nel 2001.

Tuttavia, vista la non reversibilità degli annullamenti, si impone il principio di prudenza. Per quanto riguarda gli abbuoni di interessi, deve essere mantenuto un minimo di stanziamenti per il caso in cui un submutuatario fornisca la documentazione supplementare che giustificherebbe un pagamento tardivo di abbuono.

14. La Commissione è cosciente della situazione problematica, accumulatasi da alcuni anni, in cui versa la gestione dei prestiti edilizi. Questa situazione dipende dalla volontà della Commissione di sospendere la concessione dei prestiti edilizi prima della scadenza del trattato CECA e dall'esistenza di un circuito amministrativo abbastanza complesso basato principalmente su un doppio controllo permanente da parte del servizio di gestione. Il servizio ha preferito dare la precedenza al minimo indispensabile di gestione corrente. Ora, tenuto conto della scadenza del trattato CECA, la Commissione è in grado di garantire che le relazioni annuali in ritardo saranno presentate nel corso dell'autunno 2002.

15. La Commissione ha chiuso la convalida dei dossier dal 1999 al 2002. La convalida dei dossier precedenti al 1999 è in fase di esecuzione.

A decorrere dal settembre 2002, le chiusure mensili avverranno a distanza di un massimo di 6 settimane.