ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)429
Vol.1981/0134

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
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Bruxelles .10agosto 1981
NEGOZIAZIONE DIACCORDI QUADRO RELATIVI
ALLA FORNITURA PLURIENNALE DIPRODOTTI AGRICOLI
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
y
C0M(8l )429def

-1-
Ilparticolarissimo interessemanifestato tantoaliinterno
quantoall'esternodellaComunitàperlaconclusionediaccordi ,quadroper
laforniturapluriennalediprodottiagricoli,chesarebberonegoziatitra
laComunitàeipaesiterzi,haindottolaCommissione araccomandare ,nel
suodocumento"Riflessionisullapoliticaagrariacomune"(C0Ii(80)800 )e
nel"Rapportosulmondatodel30maggio1980"(C0M(8l)300def.),
l'inclusioneditalenuovostrumentofraleideeavanzateinmateriadi
politicaagraria» •
Lapresentepropostahaloscopodiprecisaretalesuggerimento .
1.Laricercadimaggioresicurezzanegliapprovvigionamenti haindotto
moltipaesiterziclientidellaComunitàadesigereunquadro
perfezionato pericontrattidaconcludere.Lapoliticadiesportazione
attualmenteapplicatanonconsenteinfattiallaComunitàdirispondere
inmodosoddisfacente adunadelleprincipalipreoccupazioni dimolti
paesiimportatori-inparticolareipaesiinviadisviluppo-chesi
accentuadiparipassoconlasemprepiùprecariasituazione
dell'approvvigionamento alimentaredellelorocrescentipopolazioni .
Dettipaesisentonoinfattilanecessitàdiiscriverelapropria
politicadiapprovvigionamento inunaprospettiva dimaggiore
prevedibilità esicurezzadiquellalorooffertafinoradallaComunità.
Soltantosesiadempietalepresupposto ,leforniturediprodotti
alimentaridellaComunitàpotrannoinserirsiinunaveraepropria
politicaostrategiadisicurezzaalimentare (sulpianomondialeedi
ciascunodeipaesiinteressati ),lacuiattuazioneèstataancorauna
voltaauspicatarecentemente dalParlamento edalConsiglioMondiale
dell'Alimentazione nellasuariunioneaUovi-Sad.
2.Lapoliticacomunitariadiesportazione incanpoagricoloèattualmente ■
fondatasuunacampagnadicommercializzazione elarestituzione èil
principalestrumentoperlaregolazionedeiquantitativiesportati ,
dellalorodestinazione edelprezzoalqualesieffettual'operazione .

-2-
Ilvolumedeiquantitativi esportatinelcorsodiunannodipendedauna
3eriedifattori,inaessenzialmente dallaproduzione ,dalleimportazioni
deglistessiprodotti'odiprodottisostitutivi edallenecessità ,che
dipendonoalorovoltadalle •condizioni 'naturaliedallemisureinterne
disostegno.Ilvolumenonconseguepertantodaunadecisionetecnica
specifica,maèilrisultatodel'bilancioannualeofferta/domandanella
Comunitàenonèsostenutodaunapoliticasistematicadiammasso.E'
questoilmotivoessenzialeperilqualeilvolumedelleesportazioni
agricolecomunitarie ,inparticolaredeiprodottidibase,variada
un'annataall'altra,confluttuazioni anchenell'ambitodiunastessa
campagnadicommercializzazione .
Purriconoscendolaprioritàdell'approvvigionamento delmercato
interno,iprincipaliinconvenienti diunatalepoliticasonoevidenti :
mancanzadicontinuità ,indispensabile perunapoliticadiesportazione
coerente ;-difficoltàdiottimizzareilcalendario ,ilvolumeelanatura
dellevenditeall'esportazione ;precarietàdegliaccordicommerciali
conclusidaglioperatoriprivatisutalunimercati,acausadella
variazionedelledisponibilità comunitarie ,difficoltàasosteneresui
mercatiterzilaconcorrenza dialtriesportatori chebeneficiano diun
sostanziale sostegnogovernativo echepossonoutilizzarealtri
strumentidipoliticadiesportazione chenonsonodisponibili pergli
esportatoridellaComunità;infine,spesepiùelevateperrestituzioni .
3.Riconoscendo lanecessitàdielaborareformuleatteagarantirelastabilità
deiprezzisulmercatomondialeedegliapprovvigionamenti ,laComunitàhagià
approntatodiversimeccanismi chepotrannoeliminarealcunedelleincertezze
inerentialcommerciomondiale,cuigliesportatori hannosempredovutofar
frontenell'ambitodell'attualepoliticadiesportazione .Questeformulesi
sonoconcretateessenzialmente sulpianodeicomitatidigestione,adesempio
colricorsoallafissazioneanticipatadellerestituzioni edegliimporti
compensativi monetari,conladifferenziazione dellarestituzione secondola
destinazione eilricorsoabilanciperprodottochepermettonodiseguire
l'evoluzionedelleesportazioni durantetuttalacampagna.
Larestituzione ,tuttavia,chehaloscopodiriportareilprezzodel
prodottocomunitarioallivellodelmercatomondiale,eimeccanismi
connessinonpossonodasolidarvitaadunapoliticadiesportazione dei
prodottiagricoliqualeèpraticatadainostripartner.Malgradotuttii

miglioramenti dellesuemodalitàdiapplicazione ,larestituzione nonpuò'
assolverelafunzioneesercitatadaidiversidispositivi emeccanismi
ίistituitineglialtripaesiesportatori .
Glistrumentidicuidispongono ,conilsostegnofinanziariodelleautorità
governative ,glioperatorideglialtripaesiesportatori sonodivaria
natura:costituzione discorteregolatricidestinateali'esportazione ,
politicadi,creditiabreve,medioolungotemine,accordiquadroperla
forniturapluriennale diprodottiagricoli,fondidipromozionedelle
esportazioni »
Alcunidiquestimeccanismi -giàesistononellaComunitàeneisuoiStati
membri,ancheseilloroimpiegodifettadicoerenza.Mailmeccanismo
delqualeèmaggiormentesentitalamancanza,echeinquestiultimi
annisièsemprepiùsviluppatointuttiglialtripaesi,èl'accordodi
forniturapluriennale diprodottiagricoli.
LaCommissionetieneafornireleseguentiprecisazioni sullaportatae
sulcontenutodegliaccordidiforniturapluriennale .
i)LaCommissioneconsideraanzituttochelaconclusionedisiffatti
accordidapartedellaComunitànondeveinalcuncasocostituireuno
strumentodistimolo^artificiosoall'aumento .delleproduzioniagricole
comunitarie ounagiustificazione delleproduzioniagricole
eccedentarie .Tenutocontoinfattidelvolumedeiquantitativi
disponibiliperl'esportazionenellaComunità,nonvièalcunrischio
diconseguentieccedenzediproduzione ,poichéillivellodi
quest'ultimadipendemoltopiùdaaltrifattorichenondalricorso
modulatoadaccordidiforniturapluriennale .
Ilsoloobiettivo,nelprevedereidispositiviperlaconclusionedi
questiaccordi,èunamiglioreprogrammazione delleesportazioni
agricolecomunitariedisicuradisponibilità ,ondesoddisfarecon
maggioreefficaciaallenecessitàdialcunipaesiclientidella
Comunità.
Conriferimento aquantoindicatonel"Rapportosulmandatodel30,
maggio1980",laCommissionericorda,inconnessioneconle
considerazioni dicuisopra,l'interessedifondarelapoliticadei
prezzi"suunravvicinamento deiprezzicomunitariaiprezzipraticati

neiprincipali paesi concorrenti ,perassicurare lacompetitivita ",
onde attuare senza oneri supplementari ,edeventualmente con economie
per ilcontribuente europeo ,una politica diesportazione dei prodotti
agricoli .
ii)L'applicazione nella Comunità diaccordi quadro perlafornitura
pluriennale diprodotti agricoli dovrebbe dipendere essenzialmente :
-dalle richieste che lesono osaranno rivolte dai paesi importatori ,
clienti tradizionalmente deficitari diprodotti agricoli ;
-dalla produzione agricola comunitaria edal livello dei quantitativi
disponibili per l'esportazione ;alriguardo ,laCommissione ritiene
opportuno rilevare che iquantitativi che potranno formare oggetto
diaccordi difornitura pluriennale potranno coprire soltanto una
parte determinata delle esportazioni comunitarie eche innessun
caso tali accordi quadro saranno generalizzati perdivenire uno
strumento privilegiato diesportazioni edescludere perciò' stesso
/
tutti glialtri adattamenti necessari degli strumenti esistenti ;
-dalmodo dicommercializzazione esistente neipaesi importatori ,
poiché laComunità nondovrà negoziare accordi difornitura
pluriennale consocietà private d'acquisto ouffici di
commercializzazione non statali .
iii)Laconclusione disiffatti accordi daparte della Comunità nonsi
„tradurrebbe evidentemente neppure inuna suasostituzione agli
) operatori per l'esecuzione dicontratti commerciali oinunsuo
maggiore inserimento nel circuito commerciale .Scegliendo
deliberatamente l'espressione "accordo quadro ",laCommissione intende
mantenere intatte leoperazioni eleresponsabilità diciascuno :i
commercianti conserveranno cioè laloro funzione specifica ela
Comunità manterrà lesuecompetenze attuali .
iv)L'esperienza elapratica degli altri partner (Stati Uniti ,Australia ,
Canada ,ecc.)dimostrano delresto chegliaccordi alungo termine
devono presentare lamassima semplicità eflessibilità »Leloro
disposizioni verterebbero sulla natura del odeiprodotti incausa ,
sugli impegni quantitativi globali ereciproci (vendite eacquisti ),
sulla durata ,sulle disposizioni adottate dalle parti contraenti per
garantire l'esecuzione degli impegni assunti ,sulle condizioni di
prezzo esulle necessarie clausole disalvaguardia .

-Relativamente allecondizionidiprezzosidevonoformularedue
osservazioni sdaunlato,lamaggioranzadegliaccordiconclusida
altripaesiterzifannoriferimento unicamenteaiprezzivigentidel
mercatomondiale,conl'obiettivochelefornituresieffettuino
nellecondizionipiùvicineallecondizionicommercialinormali'(1);
dall'altrolato,sonogeneralmente fissatedeterminate modalitàdi
pagamento(credito).LaComunitàdovrebbepoterseguirelastessa
impostazione generale.
Perquantoriguardaspecificamente laquestionedelpagamentoa
credito,l'esamedeimercatidimostrachequestotipodivenditasi
èlargamentesviluppatoinquestiultimianniechelaconclusione
diaccordidifornituracontalunipaesidipendedall'inclusionedi
talestrumento.Sarebbeopportunoricercareunasoluzione
speficamente comunitaria ,chetuttaviatrascendelapuraquestione
degliaccordiquadrodifornitura »Nell'attesa,dovrebbeessere-
incoraggiata unaformadicooperazione tragliorganismidegliStati
membrichepraticanoquestogenerediintervento .
-Inordineagliimpegniquantitativi ,laformuladaconsiderare
sarebbequelladifissareperunaduratadatreacinqueanniuna
forcelladiquantitativi ,conun,minimoeunmassimo;laquantità
definitivadaconsegnarenell'arcodidodicimesiall'internodi
' >taleforcellaverrebbedeterminata ogniannoadun'epocastabilita.
«
Atalfine,enellostessoordinedidee,dovrebbeessereinserita
negliaccordiquadrounaclausoladisalvaguardia chesvincolila
Comunitàdalsuoobbligodifornitura,segnatamente incasodi
insufficienti disponibilità cherischinodicompromettere
l'approvvigionamento delsuomercatointerno.
•Inordineaiprodottichepotrannofigurarenegliaccordisi
dovrebbedeciderecasopercaso,tenutocontodelledisponibilità
esportabilidellaComunitàedellenecessitàerichiestedeipaesi
terziinteressati .
(l)L'accordoUSA-Cinadel20.10.1980comportaadesempioaliarticoloI,
par.3,ladisposizione seguente:"Acquisti/venditedifrumentoe
granturcoanormadelpresenteaccordosieffettueranno aiprezzidi
mercatovigentialmomentodell'acquistoeinconformitàdinormali
condizionicommerciali "»

-6-
v)Integrandosiinunapoliticadisicurezzaalimentarerafforzata ,gli
accordialungotermineperlafornituradiprodottiagricoli
potrebberoessereabbinati,pertalunipaesibeneficiari inviadi
sviluppo,adaccordipluriennali diaiutoalimentare .
vi)QuandosononegoziaticonpaesiconiqualilaComunitàhastabilito
accordidicooperazione ,gliaccordiquadroperlafornituradi
prodottiagricolicomunitaripotrebbero .esserecompresifragli
strumentidicooperazione allosviluppo »
s
*
6»LaCommissioneritienecheaccordiquadrodiquestotipoperlafornitura
diprodottiagricolinonconporteranno alcunosconvolgimento dei
dispositivi emeccanismiattualiedelleprocedureprevistenell'ambito
delleorganizzazioni comunidimercato.Adeguamenti potrannoevidentemente
risultarenecessariallalucedellerichiestespecificheformulatedai
paesiinteressati .Intalcaso,lemodificheformerannooggettodiproposte
concretedapartedellaCommissione chedovrannoessereadottateprima
dell'entratrainvigoredegliaccordialungotermine.
7«LaCommissioneconsiderachel'attuazionediaccordiquadrodifornitura'
pluriennale secondoquantosopradescrittonondovrebbedeterminare un
aumentodellespesedibilanciodellaCEEepotrebbeanzicontribuirealla
lororiduzione.Intaleprospettiva ,essasiproponedianalizzareogni
annoleimplicazione finanziarie deicostiditalicontratti ediriferire
inmeritoalConsiglio.
8.LaCommissioneritienecheunproficuodibattitopotrebbeoraessere
avviatosulproblemadegliaccordiperlaforniturapluriennalediprodotti
agricoli.
AllaluceditaledibattitoinsenoalConsiglio,laCommissioneproseguirà
lesueriflessionisuimeccanismi esulleprocedurediattuazionedegli
accordiepresenteràall'occorrenzaproposteformali.