ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)651
Vol.1982/0205

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)651 def.
Bruxelles.27ottobre1982
FORMAZIONE DEIPREZZIENERGETICI
SVILUPPI DELLAPOLITICA COMUNITARIA 1981-1982
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio )
!u
COM(82)651def. ,

FORMAZIONE DEI PREZZI ENERGETICI
SVILUPPI DELLA POLITICA COMUNITARIA 1981-1982
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
INTRODUZIONE
Ilpresente documento èunrapporto sugli sviluppi deiprezzi energetici
alivello dimercato ,sulla fissazione dei prezzi esulla trasparenza per
ilperiodo dall' ottobre 1981 all'ottobre 1982 .LaCommissione
-riassume irecenti sviluppi della politica comunitaria dei prezzi
energetici per gli utenti della Comunità ;
-riferisce sui progressi dei lavori svolti dalla Commissione sulla
fissazione dei prezzi inogni settore energetico esulle prospet­
tive future ditali lavori .
Consigliamo dileggere insieme aquesto rapporto ilbollettino suiprezzi
dell' energia pubblicato dalla Commissione (cfr .paragrafo 3seguente )che
contiene informazioni sui prezzi energetici nella Comunità sino algennaio
1982 eosservazioni sulle tendenze .
POLITICA COMUNITARIA DIFISSAZIONE DEI PREZZI
"Iprezzi alconsumatore dovrebbero riflettere condizioni rappresen­
tative del mercato mondiale tenendo conto delle tendenze alungo
termine ."
2.1 .Lapolitica comunitaria difissazione deiprezzi sibasa sulprincipio che
iprezzi alconsumatore debbano riflettere icosti elecondizioni dimerca­
toeassicurare unaconcorrenza leale all' interno degli Stati membri .
2.2 .Questi principi sono stati incorporati damolti anni nella legislazione
comunitaria ;iltrattato CECA elanormativa CECA contengono lenorme per
l'allineamento deiprezzi delcarbone comunitario sulcarboneproveniente da
fonti concorrenziali ecostituiscono labase giuridica pergliaiuti finan­
ziari all' industria carbonifera della Comunità .

-2-
Lenorme comunitarie sulla fissazione dei prezzi sono state ampliate de
alcune decisioni nelperiodo 197^-1978 elaCommissione haassunto il
compito dicontrollare gli sviluppi dei prezzi sui mercati del prezzo e
dei prodotti derivati ..
2.3 »Masoltanto dopo laseconda enei petrolifera del 1979 »lapolitica reali­
stica difissazione dei prezzi energetici èstata vista come unelemento
indispensabile delle politiche volte apromuovere cambiamenti strutturali
alivello della domanda edell' offerta dienergia .Nella sua comunicazione
alConsiglio dello scorso anno sullo sviluppo diuna strategia energetica
per laComunità (C0M(81 )5^9 ),laCommissione hacontrassegnato lafissazione
dei prezzi come uno dei cinque settori prioritari per losviluppo nella
politica comunitaria .
2.h .IlConsiglio haesaminato lafissazione dei prezzi adagnuna della tre
ultime riunioni dei ministri dell' energia edhapreso alcune importanti
decisioni .
-Nella suariunione del27ottobre 1981 haapprovato unaraccommandazione
sulle strutture tariffarie dell' elettricità (81/92^/CEE -G.U. L337/12)
edhaincominciato adesaminare una comunicazione della Commissione
"Fissazione deiprezzi energetici -Politica etrasparenza "(COM(8l)539 .
Dopo questo dibattito alivello ministeriale ilConsiglio haapprovato
nella riunione del 9dicembre 1981 leconclusioni sulla fissazione dei
prezzi ,riconfermando eprorogando quelli stabiliti nel1980 .
-IlConsiglio haripreso l'esame dell' argomento sulla riunione dei
ministri dell' energia del 16marzo 1982 ,invitando laCommissione ad
attuare iprincipi convenuti attraverso studi sulla prassi difissazione
dei prezzi nei quattro settori energetici .
-Nella riunione del 17luglio 1982 ,ilConsiglio haapprovato unaracco­
mandazione siigli investimenti per l'impiego razionale dell' energia
(adottata ufficialmente il28luglio 1982 )checomprendeva importanti
riferimenti alia fissazione dei prezzi energetici .

-3-
2.5 «IlConsiglio deve oraesaminare unnuovo progetto diraccomandazione
preparato dalla Commissione suiprincipi della fissazione deiprezzi del
gasnaturale ,sulla linea diquanto già fatto per l'elettricità .
2.6 .Iprincipi ripresi inqueste decisioni sono giàstati oggetto diattento
esame edibattito enon èilcaso diriaprire ladiscussione .Ilpresente
rapporto mette invece l'accento sulle iniziative prese dalla Commissione ,
sui problemi darisolvere esui lavori che restano dafare .Atitolo intro­
duttivo ricordiamo brevemente glielementi principali ditale decisione .
2.7 .Lanecessità diuna fissazione realistica dei prezzi
"Iprezzi alconsumatore debbono consentire unlivello adeguato di
investimenti per l'approvvigionamento energetico epromuovere
l'efficacia energetica ;non devono quindi essere mantenuti a
livelli artificialmente bassi impedendo intale maniera indica­
zioni chiare ... Lepolitiche governative checontribuiscono alla
fissazione dei prezzi dell' energia devono tener conto della neces­
sità diriflettere inmodo realistico letendenze dimercato ."
Conclusioni delConsiglio del 9dicembre 1981
"Iproduttori dienergia elettrica dovrebbero ...coprire ico­
sti distribuendo nel modo più obiettivo possibile tali costi tra
levarie categorie diutenti ... Lestrutture tariffarie dell' elet­
tricità dovrebbero ... riflettere icosti delle forniture alle
varie categorie diutenti ... Letariffe non dovrebbero essere
mantenute artificialmente basse ".
Raccomandazione delConsiglio del 27ottobre 19
Riassumendo ,una fissazione realistica dei prezzi significa che ilconsuma­
tore deve sostenere tutti icosti della fornitura energetica compresi i
costi completi alungo termine della produzione edella distribuzione o
acquisto suimercati mondiali .Significa anche che icosti debbono essere
ripartiti inmodo equo tra levarie categorie diutenti .

-k-
Gli interventi governativi sotto forma disostegno finanziario aifornitori
energetici oaiconsumatori devono essere scoraggiati ,tranne nei casi in
cui tali politiche vengano concordate alivello comunitario esiano confor­
mialla politica energetica della Comunità ealle altre norme del mercato
comune .
2.8 .Lanecessità diun'unità del marcato ccaune
"Ledifferenze nei prezzi energetici allordo degli oneri fiscali
all' interno della Comunità possono derivare dall' esistenza diun
vantaggio concorrenziale effettivo (derivante adesempio da
un'ubicazione favorevole ,investimenti prudenti ,produttività più
elevata ocondizioni specifiche dimercato ,oppure dall' esistenza
dipriorità conformi agli obiettivi energetici della Comunità ...
Tutte lealtre differenze che non corrispondono aquesti orienta­
menti vanno individuate chiaramente eprogressivamente ridotte se
sono dovute adifferenze nella politica pubblica ."
Conclusioni delConsiglio del 9dicembre 1981
"IlConsiglio raccomanda che gli Stati membri ...applichino politi­
che difissazione dei prezzi energetici volte araggiungere gli
obiettivi energetici eagarantire che iprezzi corrispondano
effettivamente alle condizioni dimercato dei costi .Ilcalcolo
degli elementi costitutivi dei prezzi energetici seèaffidato
alle pubbliche autorità dovrebbe anche tener conto ditali
obiettivi ".
Raccomandazione delConsiglio del28luglio 1982
Inaltre parole iministri hanno deciso dieliminare progressivamente le
differenze alivello dipolitiche ediprassi che provocano scarti nei
prezzi energetici all' interno del mercato comune .Osserviamo comunque che
ciò' non significa che iprezzi alconsumatore debbano essere identici in
tutta laComunità .Alcontrario ,l'obiettivo della politica comunitaria è
quello digarantire che ledifferenze diinvestimenti ediproduttività
nella trasformazione energetica (raffinazione ,trasporto ,distribuzione e
soprattutto produzione dienergia elettrica )tra gliStati membri si
riflettano nei prezzi dell' energia inmodo dapromuovere decisioni razionali
sia daparte dei produttori che dei consumatori edicreare unclima politi­
coedeconomico favorevole apolitiche diprudenti investimenti energetici .

-5-
TRASPARENZA
3.1 .Unterzo elemento nelle recenti decisioni delConsiglio èlanecessità
della trasparenza deiprezzi energetici e,dove opportuno ,deicosti .
"Latrasparenza èunacondizione necessaria eurgente per l'attua­
zione dei principi ...Ciò' significa che iconsumatori devono
avere adeguato accesso all' informazione suiprezzi energetici e
aimetodi inbase aiquali vengono stabiliti prezzi etariffe ".
Conclusioni delConsiglio del 9dicembre 1981
"IlConsiglio incoraggia gli sforzi della Commissione volti a
realizzare ilnecessario miglioramento nella trasparenza dei
prezzi echiede alla Commissione diriferire inmerito airisul­
tati delle sue azioni ".
Conclusioni delConsiglio del 16marzo 1982
L'obiettivo dei lavori della Commissione inquesto settore èstato quello
digarantire che iconsumatori abbiano sufficienti informazioni sui prezzi
esui costi inmodo che possano prendere decisioni oculate sull' impiego
del combustibile ,l'investimento nel risparmio energetico elasostituzione
del combustibile enel caso dell' industria sull' ubicazione .Unaltro
obiettivo èquello difornire informazioni adeguate per soddisfare l'opi­
nione pubblica eleautorità responsabili ,assicurando loro che iprincipi
del paragrafo 2sono rispettati nella pratica .Ciò' non significa unobbligo
dipubblicazione per iprezzi per isingoli consumatori bensì ladisponibilità
didati accurati ecomparabili informa aggregata .
3.2 .Nella suacomunicazione alConsiglio sulla fissazione dei prezzi energetici ,
lapolitica elatrasparenza (C0M(81)539 )dell' ottobre 1981 esoprattutto
nell' allegato tecnico (1)laCommissione haesposto abbastanza dettagliata­
mente levarie fonti diinformazione suiprezzi dell' energia alle quali ha
accesso ,gliaccordi per lapubblicazione eladiffusione ditale informa­
zioni edharichiamato l'attenzione sucerte lacune econtraddizioni in
questi dati .Leconclusioni principali sono state chelatrasparenza dei
prezzi delpetrolio edell' elettricità èingenere buona ,machesono possi­
bili miglioramenti perquanto riguarda ilcarbone eilgas .
•••/•••
(1)SEC(81)1632 "Ilprezzo elastruttura deicosti deimercati edell' energia
nella Comunità "

-6-
Iparagrafi k-7descrivono icontatti avuti dalla Commissione conesperti
delle amministrazioni nazionali edelle industrie fornitrici dienergia al
fine dimigliorare latrasparenza .
3»3 «Imetodi impiegati per promuovere lacomprensione delle condizioni dei
mercati energetici daparte del pubblico vanno adeguati inmodo darispon -
I
dere alle diverse esigenze dei vari tipi diconsumatori .Leesigenze dei
grandi acquirenti industriali ,che debbono soppesare alternative diinves­
timento nei processi industriali ,sono molto diverse daauelle dei piccoli
consumatori domestici che desiderano dei consigli sulle possibilità di
ridurre icosti del combustibile .Latrasparenza dei prezzi alivello dei
grandi consumatori industriali presenta difficoltà particolari .Aquesto
livello diconsumo iprezzi vengono fissati incontratti singoli spesso di
lunga durata esono fortemente influenzati dalle condizioni difornitura
particolari per ogni singolo contratto .Inmolti casi leclausole ditali
contratti sono coperte dal segreto commerciale esevengono raccolte
informazioni riservate sutali contratti lariservatezza vaovviamente
rispettata .Ogni pubblicazione dei dati aggregati ricavati daquesto mate­
riale riservato deve essere strutturata inmodo daevitare che sfuggano
informazioni ,anche seper inavvertenza ,sul contenuto dei singoli contratti .
3.^.Un'effettiva trasparenza deimercati energetici dipende inultima analisi
dalla volontà deisingoli fornitori dienergia della Comunità dirivelare
leloro modalità diaffari aogni singola categoria diconsumatori nel
modo piùefficace possibile .Laraccolta elapubblicazione dei dati sui
prezzi energetici daparte delle autorità nazionali einternazionali può'
contribuire atale processo ,magliesercizi statistici diper sénon
bastano acreare sufficiente trasparenza .
3.5 *LaCommissione ritiene comunque che isuoi lavori riguardanti l'informa­
zione sui prezzi energetici contribuiscano utilmente alla trasparenza e
intende pertanto pubblicare infuturo aintervalli periodici dei riassunti
aggiornati delle informazioni sui prezzi relativi aiquattro settori ener­
getici .Unprimo tentativo inquesto senso "ilbolletino dei prezzi energe­
tici "contenente informazioni fino algennaio 1982 viene diffuso contempra -
neamente aquesta comunicazione .L'obiettivo della Commissione èquello di
••/••

pubblicare unaltro bollettino coninformazioni esatte fino algennaio
1983 nelmaggio delprossimo anno ediiniziare regolari pubblicazioni
ogni seimesi nelnovembre 1983 .Lapossibilità dirispettare questo
calendario dipenderà pero' daiprogressi nelle discussioni con irespon­
sabili delle industrie energetiche .
L'edizione sperimentale delbollettino sui prezzi contiene un'introdu­
zione sulle recenti tendenze dei prezzi nelle Comunità .Inrelazione al
presente documento ricordiamo ipunti principali :
a)dal1978 vièstata unaforte divergenza nelle tendenze deiprezzi del
petrolio edel gas daunlato edel carbone dall' altro .Sefino al1978
ilpetrolio funzionava come "indicatore dei prezzi ",determinando cosi'
iprezzi per icombustibili concorrenti ,ora siverifica sempre dipiù
che iprezzi del carbone sono determinati dai coisti del carbone impor­
tato eche ilcarbone haraggiunto unvantaggio diprezzo durevole ;
b)dal 1973 vièstato anche unforte scarto tra letendenze deiprezzi
elettrici equelli del petrolio edel gas .L'aumento medio del prezzo
reale dell' elettricità industriale dal 1973 èstato del60%circa ,
mentre iprezzi effettivi della nafta residua sono quasi triplicati .
Questa tendenza non èpero uniforme nella Comunità egli aumenti di
prezzo dell' energia elettrica sono stati più forti inquei paesi
(particolarmente Grecia ,Irlanda ,Italia ePaesi Bassi )chedipendono
fortemente dal petrolio edal gas per laproduzione dienergia elettrica .
Inquesti paesi esistono forti pressioni politiche permantenere i
prezzi dell' energia elettrica alivelli paragonabili aquelli prevalenti
nel resto della Comunità .;
c)iprezzi delgasnaturale hanno subito unforte aumento nel1981 enel
1982 einmolti casi sono oraparagonabili aquelli deiprodotti petro­
liferi inconcorrenza .Siregistra comunque una tendenza ,particolar­
mente neipaesi produttori digas ,amantenere iprezzi del gasdomestico
alivelli molto aldisotto diquelli della nafta peruso domestico .

-8-
PETROLIO
h.1 .Trasparenza .Neldocumento C0M(81)539 laCommissione hadichiarato che
negli scorsi anni visono stati importanti progressi verso latrasparenza
deimercati delpetrolio .Nelgiugno 1982 ilbolletino settimanale sul
petrolio della Commissione hafesteggiato ilquarto anno dipubblicazione .
Questo bolletino riporta aintervalli settimanali iprezzi dei cinque
principali derivati dalpetrolio (benzina super enormale ,diesel perauto­
veicoli ,gasolio ecombustibile pesante )eaintervalli meno regolari il
prezzo CIF del greggio edei prodotti petroliferi diimportanzione .
4.2 .Ilbolletino settimanale sulpetrolio rappresenta oraunaiuto evidente
alla trasparenza ,lacui opportunità èdimostrata dal continuo aumento
della distribuzione edal fatto che alcune amministrazioni nazionali se
neservono per iloro sistemi nazionali diregolazione dei prezzi .Ciò' non
significa pero' che l'informazione contenuta inquesto bolletino sia statis­
ticamente rigorósa .Alcontrario ,lanota introduttiva elenote metodolo­
giche pubblicate ogni tre mesi ribadiscono che alcuni elementi nel bolletino
vanno presi con prudenza inquanto hanno unvalore soprattutto indicativo .
LaCommissione cerca continuamente dimigliorare ilbollettino .
4.3 .Sistemi nazionali dei prezzi .Lastruttura delmercato petrolifero della
Comunità ètale dafavorire una fissazione realistica dei prezzi inassenza
diinterventi dicontrollo governativi .Con l'aiuto del gruppo diesperti
sui prezzi del petrolio ,che siriunisce regolarmente sotto lapresidenza
della Commissione eche ècostituito dafunzionari responsabili per iprezzi
del petrolio presso leamministrazioni nazionali edaspecialisti dell' in­
dustria petrolifera ,laCommissione sta studiando inchemisura isistemi
attuali diregolazione dei prezzi del petrolio quali esistono nella maggior
parte degli Stati membri siano compatibili con iprincipi stabiliti dal
Consiglio .E'stato assunto unconsulente indipendente incaricato diesami­
nare gli aspetti tecnici diquesti sistemi .

-9-
gruppo prezzi delpetrolio hapreparato undocumento dilavoro sui
sistemi diprezzo delpetrolio .Tritale documento siafferma che in
tutta laComunità iprezzi allordo degli oneri fiscali sono sempre più
determinati dalle forze dimercato .
Esempi diquesta tendenza sisono verificati nel1982 inFrancia ein
Italia ,dove iprecedenti sistemi dicontrollo sono stati allentati o
aboliti ,eneiPaesi Bassi ,dove dall' agosto 1982 sono state sospese le
procedure dicontrollo deiprezzi ,tranne neiperiodi discarto molto
forte tra iprezzi spot equelli contrattuali .L'unica eccezione impor­
tante aquesta tendenza generale èlaGrecia dove iprezzi massimi
controllati dalgoverno sembrano essere determinati piùdauncalcolo
teorico dei costi che dalle forze dimercato .LaCommissione ritiene
che gii orientamenti esposti nelpresente documento costituiscano una
buona base per ifuturi lavori volti agarantire un'impostazione
coerente della fissazione dei prezzi intutta laComunità durante i
periodi ditensione quando siverificano repentini eforti cambiamenti
diprezzò .
^•5«LaCommissione haanche esaminato attentamente laprassi diffusa di
concedere sussidi per l'impiego delpetrolio nel settore agricolo ,
orticolo edella pesca .Per quanto riguarda l'orticoltura ,laCommis­
sione haformulato degli orientamenti checonsentono subase temporanea
unlivello limitato disussidio .Questi orientamenti sono collegati al
programma oraapprovato (cfr .par .6.5»)per l'abolizione delle tariffe
preferenziali del gas dicuiaveva finora usufruito inOlanda ilsettore
orticolo .Dall' aprile 1983 laCommissione nonpermetterà più isussidi
sui prezzi del combustibile ,anche secontinuerà aesaminare con simpa­
tiagliaiuti effettivamente legati agli investimenti permigliorare la
resa energetica .Leprocedure definite all' articolo 92-93 delTrattato
CEE che riguardono gli interventi della Commissione per vietare gli
aiuti statali non compatibili con ilTrattato vengono oraapplicata ai
sussidi per ilprezzo del petrolio versati aisettori agricoltura ,
orticoltura epesca inBelgio ,Italia eFrancia .
mm•/•••

-10 -
4.6 .Tassazione .Nella Comunità lafonte piùimportante delle variazioni di
prezzo deiprodotti petroliferi èlatassazione einquesto campo i
progressi sono stati deludenti .LaComunicazione della Commissione sulla
"tassazione deiprodotti petroliferi "(COM(82)511 )èstata presentata al
Consiglio nelsettembre 1981 .Tale comunicazione lascia aperta pero' la
questione dell' eventuale necessità ,per motivi dipolitica macroeconomica
diunaumento generale della tassazione petrolifera ;laCommissione siè
invece concentrata sull' opportunità diridurre progressivamente le
disparità dimercato alivello della tassazione suiprodotti petroliferi .
Ciò *potrebbe essere raggiunto con unaccordo su"zone obiettivo "per
l'intero tasso diprelievo (accisa +IVA )daapplicare adogni prodotto .
Gli Stati membri dovrebbero rivalutare iloro dazi diaccisa aintervalli
regolari inmodo darimanere nell' ambito dell' obiettivo eevitare
l'erosione progressiva dei tassi attraverso l'inflazione .Lacomunicazione
sottolinea anche lanecessità digarantire che lacopertura della tassa­
zione petrolifera rifletta adeguatamente lepriorità della politica ener­
getica ,inparticolare disopprimere gliesoneri fiscali nonpiùgiusti­
ficati .IlCOREPER haapprovato l'idea diinviare unquestionario atutti
gli Stati membri che serva come base per esaminare questo aspetto .Le
risposte alquestionario sono arrivate con notevole ritardo emolte sono
incomplete suvari punti .
b.7 .Discutendo laproposta della Commissione alConsiglio gliStati membri
hanno espresso serie riserve sulle proposte della Commissione .Essi
hanno sottolineato che lapolitica ditassazione vavista inuncontesto
generale eche considerazioni dipolitica macroeconomica ,dei trasporti
edibilancio debbono avere lestesso peso delle esigenze della politica
energetica .LaCommissione accetta interamente l'idea che lapolitica
energetica sia soltanto unelemento nella politica ditassazione eracco­
manda che letasse sull' energia non siano almeno incontraddizione con
gli obiettivi della politica energetica .Tale richiesta non èper ora
soddisfatta inquanto :
-latassazione petrolifera permane soggetta all' erosione progressiva
dell' inflazione ;
-diversi esoneri dalla tassazione petrolifera nonpossono essere giusti­
ficati con riferimento alle priorità energetiche ;
•••/•••

-11 -
-gli scarti elevati dei tassi fiscali applicati nella Comunità sono in
contraddizione con ledichiarazioni deiministri suiprincipi della
fissazione dei prezzi energetici .
k.8.LaCommissione propone pertanto diintrodurre nuovi accordi permigliorare
lacomprensione alivello amministrativo edel pubblico dell' attuale
struttura ditassazione petrolifera nella Comunità .LaCommissione continue­
ràisuoi lavori sugli esoneri fiscali edesidera ricordare alConsiglio la
proposta dalei fatta molto tempo fasuunprogetto didirettiva sull' armo­
nizzazione delle accise sulpetrolio (G.U. C92-31•10.1973 )•Quest' ultima
proposta non solleva gliaspetti politici delicati inerenti alle recenti
proposte sulla convergenza eitassi fiscali ,bensì' silimita alla defini­
zione dinorme comuni sulla portata ,laresponsabilità ,lacopertura ,i
periodi dirinvio egli esoneri .Alcuni particolari diquesta proposta vanno
rivisti alla luce dei cambiamenti delle priorità energetiche ,maessa rimane
un'utile base per una politica ditassazione petrolifera .
CARBONE
5.1 .Lapolitica difissazione dei prezzi per ilcarbone nella Comunità presenta
problemi diversi daquelli delle altre forme energetiche .Ilcosto del
carbone prodotto nella Comunità èingenere piùelevato diquello delcarbone
importato dapaesi terzi ;ilTrattato CECA elalegislazione derivata for­
niscono uncontesto perunallineamento verso ilbasso deiprezzi delcarbone
comunitario rispetto alprezzo delle importazioni ,inmodo daregolare il
grado disostegno assegnato all'industria carbonifera egarantire intale
modo unaconcorrenza equa nella Comunità .
5«2 .Lastretagia energetica della Comunità mette inparticolare l'accento sulla
necessità diincoraggiare ilconsumo dicarbone ,soprattutto neisettori
elettrici eindustriali .Come giànotato alparagrafo 3«5 »enelprimo numero
delbollettino suiprezzi dell' energia ,dal1979 iprezzi delcarbone hanno
registrato unaumento molto meno marcato diquelli delpetrolio edeopinione
diffusa cheattualmente ilcarbone abbia conseguito unvantaggio diprezzo
durevole sulpetrolio ,particolarmente sulmercato delriscaldamento (indus­
triale eregionale ).
•••/•••

-12-
5.3.LaCommissione conferiscepertantograndeimportanzaalmiglioramento della
trasparenza deiprezzidelcarbone.Comedescrittoneldocumento COM/81/539,
invirtùdelleresponsabilità chelesonostateconferitedalTrattato CECA
laCommissione hagiàaccessoainformazioni moltoparticolareggiate suiprezzi
esuicostidelcarboneindigenoodiimportazione .Nonesistonoperòinformazioni
pubblicate cheforniscanoindicazionivalideedaffidabilisuiprezzidelcarbone
attualmente prevalentisulmercato.Adesempioiprezziufficialifrancominiera
pubblicatidallaCommissione aintervalliperiodicinellaGazzettaUfficialee
inuna"agendadeiprezzidelcarbone"nonforniscono unorientamento sicuro,
inquantomoltospessosibasanosuicostifrancofrontieraprimadell'allinea­
mentoeancheperchénondannoindicazioni suicostideltrasportoalpuntodi
consumo.
5.4.LaCommissione hapertantosuggeritoairappresentanti dell'industriacarboniera
nell'ambitodeilavoridelComitéd'EtudesdesProducteurs deCharbondel'Europe
Occidentale (CEPCEO)dipubblicare idatiaggregatiricavatidalleinformazioni
raccolteconformemente alladecisionedellaCommissione n.72/443/CECAsul­
l'allineamento deiprezzidelcarbone.Iproduttori hannoespressoiltimore
chetaleprocedurapossainibirelalorolibertàcommerciale .LaCommissione ha
peròsottolineato cheognipubblicazione diquestotipoavverrebbesoltanto
aposteriori eservirebbeunicamente afornireunorientamento sullecondizioni
diprezzoattualmenteprevalentisulmercato,senzaincideresulleattualinorme
diallineamento .LaCommissione haancheinviatoalleamministrazioni nazionali
unapropostaperemendareladecisionedelConsiglio77/707/CECAinmododa
ampliarelagammadelleinformazioni fornitedagliStatimembrisull'importa­
zionedicarbonedestinatoallecentralielettriche oaquellemistecalore/elet­
tricitàeperorganizzare lapubblicazione deidatiaggregati.
GAS
6.1.Neldocumento COM/81/539,laCommissione osservavacheilprincipiodiuna
fissazionerealisticadeiprezzièpiùdifficiledadefinireperilgasnaturale
cheperlealtreformeenergetiche .Finoapocotempofaquasituttoilgascon­
sumatonellaComunitàeraprodottonellaComunitàstessaacostimoltobassi.I
suoiprezzieranopertantostabilitinoninriferimento aicostidiproduzione,
bensìinrelazioneailivellidecisipericombustibili concorrenti,soprattutto

-13-
ilpetrolio,inmododapermettereunapenetrazione rapidaeregolaredelmer­
catodell'energia.Ilmercatocomunitariodelgasèperògiuntoaunpuntodeci­
sivoinquantounamaggiorepenetrazione implicherebbe ilrischiodiesaurire
lerisorsetropporapidamente edunaeccessivadipendenza.L'obiettivodella
politicadifissazionedeiprezzidelgasdovrebbepertantoesserequellodi
incoraggiare progressivamente ladestinazione delgasaimpieghiparticolari,
inmododagarantirechelerisorselimitateestimatevenganosfruttatenel
modopiùefficacepossibile.
6.2.Trasparenza .LaCommissione hadiscussoconleamministrazioni nazionali,con
lesingoleimpresedelgaseconilComitéd'Etudesdel'IndustriedeGaz(COMETEC
-GAZ)lanecessitadimigliorarelatrasparenza .Datalaprassiormairadicata
difissareilprezzodelgasinrelazioneaicombustibili concorrenti,l'industria
delgashadelleriservecircalatrasparenza edelledifficoltàperquantoriguarda
igrandiconsumatoriincustriali dicuialparagrafo3.3.Sonostatiperòregi­
stratinotevolimiglioramenti nell'inchiestaannuaSOECsuiprezzidelgasnelle
tariffenormalipergliutentinellepiccolecategoriediutentiindustriali non
soggettialletariffe.Perigrandiutentiindustriali laCommissione staesami­
nandoinsiemeall'industriadelgasunsistemapercomunicare iprezzimediper
gruppirappresentativi diconsumatori .
6.3.Tariffedelgas.LaCommissione haancheconsultatol'industriadelgassull'armo­
nizzazionedellestrutturetariffariedelgaseraggiuntounvastoconsensosulle
proposteorainviatealConsigliosottoformadiunprogettodiraccomandazione .
Taliproposteapplicanoall'industriadelgas,conledebitemodifiche,iprincipi
giàstabilitiperl'elettricità el'energiaingenerale.Lafissazionedeiprezzi
dovrebbecercaredivalorizzare lerisorsedigasstimate;iprezzidovrebbero
esserestabilitialivellirealisticiinrelazioneaicombustibili concorrenti .
Inoltresidovrebberoscoraggiareglisprechieincoraggiare altempostessola
flessibilitànell'usodelgas,adesempiofavorendo Lapossibilità diinterrompere
leforniture.
6.4.L'approvazione diquestaraccomandazione dapartedelConsigliosaràlapriorità
principaledellaCommissioneneiprossimimesiperquantoriguardalafissazione
deiprezzidelgas.LaCommissionechiederàinformazioniagliStatimembrisul
livellodeiprezzidelgasrispettoaquellidellefontienergeticheconcorrenti.
Essaintendeancheesaminareattentamente isettoridoverisultacheilprezzodel
gasnonvienefissatoinmododapromuovernel'impiegocomecombustibile diqualità
-einparticolareilperduraredell'impiegodelgasnaturalenellecentralicheè
contrarioallospiritodelladirettivadelConsiglion.75/404/CEEdel13.2.1975
elefornituredigasnaturalecomealimentazione perl'industriachimica.

-14-
6.5.All'iniziodel1982estatoraggiuntounaccordotralaCommissione eilgoverno
deiPaesiBassialfinediporreterminealletariffepreferenziali delgasnatu­
raleconcesseall'industriaorticolaolandese.Aseguitodiquestiaccordidal­
l'aprile1983iproduttoriprincipalipagherannolostessoprezzodegliutenti
industriali .
ELETTRICITÀ '
7.1.Neldocumento COM/81/539,laCommissione hapresoattodeiprogressigiàrealizzzati
nellaraccoltaepubblicazione dellestatistiche suiprezzidell'energiaelettrica
eladefinizione deiprincipioraincorporatinellaraccomandazione delConsiglio
del27ottobre1981sullestrutturetariffariedell'elettricità .Attraversol'Union
Internationale desProducteurs etDistributeurs del'Electricité (UNIPEDE)l'in­
dustriahaanchecollaborato conlaCommissione aprogettiperdeterminarel'inci­
denzadellatassazionesulcostodellafornituraelettricaneisingoliStatimembri
eastimareilcostodell'elettricitàdellenuovecentraliapetrolio,carbonee
nucleariattualmente inprogettooinfasedicostruzionenellaComunità.Sonostati
pertantorealizzatiimportantiprogressiversoilraggiungimento degliobiettivi
comunitarisullafissazionedeiprezzi.
7.2.Ilcostodellaproduzione dienergiaelettricavariafortementenellaComunitàper
diversimotivi,traiqualicitiamogliscartidiprezzodeicombustibili primari,
ledifferenzenellemisceledicombustibile,ledifferenzeneicostid'investimento
dellenuovecentralieledifferenzenellastrutturadelladomandaedellescorte
disponibili .Ledifferenzeneiprezzidell'energiaelettricacomunitari,chesono
maggioridiquellidiognialtraformaenergetica,nonderivanonecessariamente
daunariflessionerealisticadelledifferenze dicosto.Inalcunicasigliscarti
diprezzorisultanomaggioridiquantopossaesserespiegatounicamentesullabase
delledifferenzedicosto.Inaltricasi,particolarmente neipaesidovel'industria
elettricasitrovainsvantaggiopericostirispettoadaltripaesi,sembrerebbe
possibileallineareconuninterventodisostegnofinanziario .iprezzielettrici
suquellideiproduttoripiùabassocosto.
7.3.InItaliaunaleggeprevedeunaiutofinanziarioall'industriasiderurgica cheè
Legatoall'aumentodeiprezzidell'elettricità elaCommissione haavviatolepro­
cedureprevistedalladecisione2320/CECAriguardanti gliaiutistatalinelsettore
siderurgico .Altriesempidiaccordisuiprezzichehannopereffettoprezziprefe­
renzialiperparticolaricategoriediutentisonoall'esamedellaCommissione e
nell'ambitodeitrattatisiinterverràogniqualvoltarisultiunadistorsionedelle
normeconcorrenziali .Piùingeneralel'attualeclimadicrisieconomicaha

-15-
provocatoperditepermolteimpreseelettriche;mainalcunicasitaliperdite
sonoeccezionali enonpossonoesserecompensatesullabasedellepolitichedei
prezziesistenti.NelprossimoannolaCommissione esamineràattentamentel'inci­
denzadellepolitichegovernative suiprezzielettricieleimplicazioni delcon­
trollodeiprezziperlasalutefinanziariadell'industriaelettrica.
7.4.Vièpoiunterzogruppodiragioniinbaseallequaliiprezzielettricivariano
daunoStatomembroall'altroenonsonoriconducibili ascartidicostooafis­
sazionidiprezzoartificiali oantieconomiche .Datochel'aliquotaprincipaledei
costidellefornituredielettricità èdovutaaicostidiammortamento edimanu­
tenzionedell'apparecchiatura produttiva,ditrasportoedidistribuzione,ledif­
ferenzetragliStatimembrialivellodellastrutturafinanziariadell'industria
elettricaedelleconvenzionicontabilidaessausaterappresentano unelemento
criticoperdefinireicosti.Unaltroelementoèlastrutturazione delletariffe
elettricheinmododaripartire icostigeneralitralesingolecategoriedi
consumatori .Laraccomandazione delConsiglioinvitagliStatimembriaagiresu
questopuntonelmodopiùobiettivopossibile,masitrattadiunproblemaaffron­
tatoinmodomoltodiversonellaComunità.Inalcunipaesivisononormeprecise
volteagarantirecheogniutentepaghialungotermineilcostomarginaledella
fornitura.Inaltripaesivieneseguitaun'impostazione piùpragmatica einalcuni
casiigrandiconsumatoriindustriali ricevonol'elettricità aprezzichenonsono
basatisulcostodelsistemaelettricogenerale,bensìsuquellodellafornitura
dasingolecentrali.Quest'ultimaimpostazione consenteaigrandiconsumatori in­
dustrialidiusufruiredell'energiaelettricaaprezzimoltopiùbassichenel
casoprecedente .
7.5.LaCommissioneritienecheun'impostazione comunediquestoproblemaintuttala
Comunitàcreeràunclimaeconomicofavorevole ainvestimenti razionalinelcampo
dell'energiaelettricaecontribuirà asostituirel'elettricità conaltreforme
dienergia.Sarannoperònecessarialtrilavoriperaccertarequaliimpostazioni
megliocorrispondano aiprincipigiàadottatinell'ambitodelleprioritàenerge­
tichepiùvastedellaComunità.LaCommissione hagiàavviatodiscussioni su
questopuntoconrappresentanti dell'industriaestaoracercandodidefinire
conl'UNIPEDEunprogrammadilavoroperprecisaremeglioquestiaspettiese
possibilemettereapuntoproposteperun'impostazione comune.

-16-
CONCLUSIONI
8.1.DuranteL'annoscorso,iLavorisuLLafissazione deiprezzienergetici hanno
messoL'accentosuLLamigLioretrasparenza esuLLadefinizione deiprincipi,
iniziaLmente insedediConsigLio epoicondiscussioni piùparticoLareggiate
traLaCommissione,espertidiamministrazioni nazionaLi edivarieorganizza­
zioni,ciascunarappresentante Lequattroindustrie deLL'energia.Questopro­
cessocontinuerà neiprossimimesi.LaprevistapubbLicazionediunboLLettino
semestraLe suiprezzienergetici segneràunatappaimportante versounamigLiore
trasparenza .
8.2.DatocheiLprocessodidefinizione dicriterièoraquasicompLeto,LaCommis­
sioneritienecheiLavoridovrebbero assumereunaspettopiùpraticoeneL
prossimoannointendeesaminare LaprassideLLafissazione deiprezzienergetici
inogniStatomembroaLfinedigarantire L'osservanza generaLedeiprincipi
adottatidaLConsigLio.AtaLescopo.LaCommissione daràparticoLare riLievo
aLLafissazione deiprezzineLriesamedeLLapoLiticaenergetica edeiprogrammi
degLiStatimembrichesaràpresentato aLConsigLio neL1983.LaCommissione
staorainviando aogniStatomembrounaLetterariservataincuichiedeinfor­
mazionisuipunticherisuLtanocriticineiprincipidifissazione deiprezzi
energetici .TaLeprocessosiaggiungeaLLeazioniinsospesoediprossimaattua­
zioneriguardanti Lepratichedifissazione deiprezzieventuaLmente incompati­
biLiconLenormeconcorrenziaLi deLLaComunità.