COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 11.06.1996 
COM(%) 258 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
VALUTAZIONE DEL METODO DI 
ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI 

INDICE 
VALUTAZIONE DEL METODO 
1. INTRODUZIONE 
1.1 Mandato 
1.2 Cronistoria: necessità di adeguare le retribuzioni 
1.3 La retribuzione e i suoi principi 
1.4 II metodo 1991 
1.5 Insultati 
2. ELEMENTI DEL METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI 
2.1 Andamento del potere d'acquisto della retribuzione dei funzionari nazionali 
2.2 Andamento del costo della vita a Bruxelles 
2.3 Andamento del costo della vita nelle altre sedi di servizio rispetto a Bruxelles 
3. APPLICAZIONE DEL METODO 
3.1 Esame annuale 
3.2 Modalità di recupero delle eccedenze 
3.3 Esame intermedio 
3.4 Necessità di assunzioni 
3.5 Clausola di eccezione 
3.6 Risultati dell'applicazione del Metodo 1991 
4. CONTROPARTITA DEL COMPROMESSO METODO 
4.1 Contributo temporaneo 
4.2 Aumento del contributo pensione 
5. ANDAMENTO DELLE RETRIBUZIONI 1991-1995 
5.1 Andamento della retribuzione a Bruxelles e Lussemburgo 
5.2 Retribuzione nelle altre sedi rispetto a Bruxelles 
5.3 Andamento del potere d'acquisto della retribuzione 
5.4 Raffronto con l'evoluzione del potere d'acquisto dei funzionari nazionali 
6. CONCLUSIONE 
-2 
1. INTRODUZIONE 
1.1 Mandato 
L'articolo 15.2 dell'allegato XI dello Statuto stabilisce che "alla fine del quinto anno avrà 
luogo una valutazione, a cui seguirà, se del caso, una revisione sulla base di una relazione 
trasmessa al Parlamento europeo ed al Consiglio e di una eventuale proposta delia 
Commissione, previa consultazione delle altre istituzioni nel quadro delle disposizioni 
statutarie". 
1.2 Cronistoria: necessità di adeguare le retribuzioni 
Assumere su una vasta base geografica e mantenere una funzione pubblica europea 
qualificata ed indipendente esige un livello di retribuzioni competitivo nonché adeguamenti 
periodici tali da consentire di tener conto dell'evoluzione del potere d'acquisto delie 
retribuzioni sul mercato del lavoro. 
Allo scopo di mantenere la pace sociale, i principi di ordine generale che vengono appìicati 
debbono essere fissati consensualmente. 
Già da tempo il Consiglio si è orientato verso un principio di adeguamento parallelo alle 
retribuzioni delle funzioni pubbliche nazionali, il che esìge, tuttavia, l'applicazione di una 
rigorosa procedura. Il Consiglio ha quindi deciso di applicare un metodo regolamentare 
(allegato XI dello Statuto) basato su principi ben precisi e rigidi; ciò presenta il vantaggio di 
evitare i negoziati annuali ed i rischi di conflitti sociali. 
La decisione del Consiglio combina l'approccio negoziato e l'approccio procedurale allo 
scopo di limitare i conflitti. E in effetti dal 1971, negoziati periodici sono sfociati in accordi 
che definiscono le modalità d'applicazione degli articoli 64 e 65 dello Statuto, e in 
particolare: 
gli accordi del 1971 e del 1976; 
l'adozione del metodo del 1981 è stato adottato per un periodo di 10 anni, con 
l'istituzione contemporanea di un prelievo di crisi; 
l'adozione del metodo 1991 per un periodo di 10 anni, con l'istituzione 
contemporanea di un contributo temporaneo; inoltre, anche i contributi del 
personale al regime delle pensioni hanno subito un aumento. 
1.3 La retribuzione e i suoi prìncipi 
La retribuzione, la cui base giuridica si ritrova interamente nello statuto dei funzionari delle 
Comunità europee, include uno stipendio di base, assegni familiari ed indennità da cui 
vengono detratti i contributi sociali, l'imposta ed il contributo temporaneo. 
Per il suo adeguamento, lo statuto applica un sistema fondato su due principi: 
il parallelismo tra l'evoluzione della retribuzione dei funzionari delle istituzioni 
europee e quella dei funzionari degli Stati membri dell'Unione europea; 
la parità tra il potere d'acquisto delle retribuzioni in ogni sede di servizio e quello 
della retribuzione a Bruxelles. 
3 -
1.4. Il metodo 1991 
Il metodo è stato deciso a seguito di lunghe trattative cui hanno preso parte da un lato le 
organizzazioni sindacali e professionali che rappresentano il personale delle istituzioni 
(consultato anche tramite referendum) e dall'altro le stesse istituzioni comunitarie dall'altro. 
Nel corso della 1528esima sessione, il Consiglio ha espresso il proprio accordo sul 
compromesso scaturito dai lavori della commissione di concertazione ed ha poi confermato 
detto accordo adottando, il 19.12.1991, i regolamenti elaborati conformemente al 
compromesso. 
La nota trasmessa dal Coreper al Consiglio per la sua decisione del 4.11.1991, precisa che 
tale compromesso costituisce una soluzione globale che comporta, per quanto riguarda la 
sostanza degli elementi interdipendenti, ovvero da un lato il metodo, per un periodo che va 
dalN.7.1991 al 30.6.2001, e, dall'altro, la sua "controparte", ovvero il contributo temporaneo 
e l'aumento del contributo del personale al finanziamento del regime delle pensioni. 
Il compromesso globale che ha saldato i negoziati, quindi, non soltanto ha instaurato una 
procedura di adeguamento delle retribuzioni, ma ha anche determinato il livello di queste 
ultime, avvalendosi dei due elementi supplementari sopra citati, che hanno diminuito il 
potere d'acquisto. 
Il metodo, negoziato con il Consiglio e deciso da quest'ultimo nel dicembre 1991, è valido 
per dieci anni (2001) e prevede una valutazione nel 1996, accompagnata da una possibilità 
di revisione su proposta della Commissione. 
Anche per il contributo temporaneo è stato necessario procedere ad una revisione statutaria 
e anch'esso è applicabile fino al 31 giugno 2001 ; il contributo corrisponde ad un tasso lordo 
del 5,83% di un imponibile di base. 
Inoltre, il contributo del personale al regime pensionistico è stato portato dal 6,75% all'8,25% 
dello stipendio di base. 
1.5 I risultati 
Dal 1991, la perdita di potere d'acquisto per i funzionari degli Stati membri è stata del 3,1 %; 
tale perdita si ripercuote, ovviamente, sulle retribuzioni dei funzionari delle Comunità 
europee. Di conseguenza, con un'evoluzione del costo della vita a Bruxelles pari al 13,8%, 
l'aumento della tabella degli stipendi è stato del 10,4 %1. 
Le due misure vincolanti instaurate come contropartita dal metodo hanno provocato una 
riduzione ulteriore del potere d'acquisto del 4,2%: -2,9% a titolo del contributo temporaneo 
e -1,3% a titolo dell'aumento del contributo del personale al regime pensionistico. 
Se si aggiunge l'effetto di tale "contropartita", il risultato è un aumento della retribuzione 
netta del 5,7%, il che costituisce, in realtà, una perdita del potere d'acquisto del 7,1% 
nell'arco di 5 anni per i funzionari delle istituzioni europee, ovvero il 4,2% in più rispetto ai 
funzionari nazionali. 
1 96,9/100 x 113,8/100 = 110,4/100 = +10,4 %. 
-4 
2. ELEMENTI DEL METODO DI ADEGUAMENTO DELLE RETRIBUZIONI 
L'articolo 1.1 dell'allegato XI dello Statuto stabilisce che l'Eurostat compili ogni anno una 
relazione sull'andamento del costo della vita a Bruxelles, sulle parità economiche tra 
Bruxelles e le altre sedi di servizio negli Stati membri e sull'andamento del potere 
d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari nazionali delle amministrazioni centrali. 
2.1 Andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari nazionali 
2.1.1. L'indicatore specifico misura l'andamento del potere d'acquisto (aumento meno 
inflazione) delle retribuzioni dei funzionari delle amministrazioni centrali degli Stati 
membri dell'Unione europea. La tabella 1 indica che tra il 1991 e il 1995 la perdita 
media di potere d'acquisto per i funzionari degli Stati membri dell'Unione europea è 
stata del 3,1%. 
Tabella 1 
INDICATORE SPECIFICO 
Andamento medio del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari delle amministrazioni 
centrali degli Stati membri dell'Unione europea 
(1) (2). j3) (4) (5) (6) (7) 
Data Adeguamento delle 
retribuzioni 
% t/t-1 % cumulato Indice dei prezzi al 
consumo 
% t/t-1 % cumulato Potere d'acquisto 
(Indicatore specifico) 
% t/t-1 % cumulato 
1.7.91 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +4,1 
+4,8 
+1,9 
+1,0 
+3,1 +4,1 
+9,1 
+11,2 
+12,3 
+15,8 +4,8 
+4,2 
+3,2 
+3,0 
+2,9 +4,8 
+9,2 
+12,8 
+16,1 
+19,4 -0,7 
+0,6 
-1.3 
-1,9 
+0,2 -0,7 
-0,1 
-1,4 
-3,3 
"3,1 
% t/t-1: Variazione in percentuale rispetto all'anno precedente 
% cumulato: I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 
20 
10 
-10 
-20 ANDAMENTO IN % CUMULATO 
Indice dei prezzi al consumo ..---" + • **»4 
...--•"+l6,1^^«+15f8 
^•ré;* ^ÂW^^ Adeguamento delle 
retribuzioni 
*'*%T 
-•-3,1 
Potere d'acquisto (Indicatore specifico) 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
La metodologia di calcolo dell'indicatore specifico si fonda essenzialmente su alcune 
decisioni del Consiglio (allegato XI dello Statuto). Le modalità d'applicazione pratica sono 
definite dal gruppo di lavoro "Articolo 65 dello Statuto", presieduto da Eurostat. 
Tutti i calcoli si basano sulle informazioni trasmesse dai servizi competenti delle 
amministrazioni degli Stati membri ad Eurostat e relativi alla retribuzione del personale delle 
amministrazioni centrali al 1° luglio dell'anno in corso. 
Si tratta di una campionatura poiché i dati sulle retribuzioni vertono, generalmente, sul primo 
e sull'ultimo scatto dei principali gradi e prendono in considerazione il caso di un funzionario 
celibe e il caso di un funzionario sposato con due figli a carico. 
L'indicatore specifico 1994-1995 tiene già conto degli andamenti intervenuti in Finlandia, 
Austria e Svezia, ma calcola soli il 50% della rispettiva ponderazione (adesione all'Unione 
europea il 1° gennaio 95). 
La tabella 2 mostra i diversi andamenti a seconda dei paesi: 
Tabella 2 
INDICATORE SPECIFICO PER STATO MEMBRO (1.7.90 -1.7.95) 
Andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari delle amministrazioni centrali degli 
Stati membri dell'Unione europea 
(D (2) (3) (4) (5) 
Paese 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
INDICA" 
A 
FIN 
S Variazione nominale 
delle retribuzioni nette 
(%) 
+17,7 
+12,7 
+13,5 
+44,9 
+21,7 
+13,8 
+26,7 
+13,5 
+35,6 
+10,8 
+46,9 
+19,1 Variazione dell'indice 
dei prezzi al consumo 
(%) 
+13,6 
+10,9 
+18,1 
+90,3 
+29,5 
+12,2 
+13,6 
+28,7 
+15,8 
+15,7 
+42,6 
+18,0 Variazione reale delle 
retribuzioni nette 
(%) 
+3,8 
+1,6 
_ . JL3,8__ 
-23,8 
-5,8 
+1,5 
+11,5 
-11,9 
+17,1 
-4,3 
+3,0 
+1,0 Coefficiente di 
ponderazione nel 95 
(%) 
4,1 
1,7 
26,3 
0,8 
5,0 
24,6 
•0,7 
16,1 
0,2 
3,0 
2,3 
13,2 
rORE SPECIFICO (1.7.94 -1.7.95) 
+2,3 
+1,4 
+1,3 +2,6 
+1,0 
+3,0 -0,3 
+0,4 
-1,7 1,2 
0,4 
0,7 
INDICATORE SPECIFICO (1 J.90 - 1.7.95) 
UE +15,8 +19,4 -3,1 100,0 
EUR12 fino alM.1.1995 quindi EUR15 |, 
/ valori reali cumulati (4) sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annuali \ 
\L'effetto degli arrotondamenti può provocare divergenze con il rapporto (2)/(3) dei valori cumulati \ 
- 6 
2.1.2. Indicatore di controllo 
L'allegato XI prevede che si utilizzi, come indicatore di controllo dell'indicatore specifico 
lordo, l'andamento in termini reali del volume delle retribuzioni pro capite deile 
amministrazioni centrali. 
La tabella 3 mostra l'andamento comparato dei due indicatori. 
Tabella 3 
INDICATORE DI CONTROLLO 
Andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni lorde dei funzionari delle amministrazioni 
centrali degli Stati membri dell'Unione europea 
(1) (2_L j3) (4) (5) (6) (7) 
Data Indicatore specifico 
lordo 
% t/t-1 % cumulato Indicatore di controllo 
% t/t-1 % cumulato Divergenza 
% t/t-1 % cumulato 
1.7.91 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +0,0 
+0,1 
-0,5 
-2,4 
+1,8 +0,0 
+0,1 
-0,4 
-2,8 +2,7 
+4,5 
+2,6 
-0,1 
+0,9 +2,7 
+7,3 
+10,1 
+10,0 
+11,0 -2,6 
-4,2 
-3,0 
-2,3 
+0,9 -2,6 
-6,7 
-9,5 
-11,6 
-10,8 
/ valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 
20 
10 ANDAMENTO IN % CUMULATO 
10 
-20 Indicatore di controllo 
"-•+10,1 ••+10,TJ"*+11'° 
..«•'+7,3 
• '+2,7 Indicatore specifico lordo 
-•-*ô# •*+0TJ1—- • -0,4~~ 
-••^8 ---•-1,0 
Divergenza 
^T078 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
-7 
2.2 Andamento del costo della vita a Bruxelles 
Questa evoluzione è misurata attraverso l'indice composito, che è costituito: 
per il 75% dall'indice comune per i funzionari europei a Bruxelles; 
per il 25% dall'indice dei prezzi al consumo (IPC) Bruxelles. 
Tabella 4 
(1) Andamento del costo della vita a Bruxelles 
J2) (3) (4) (5) J6) (7) 
Data Indice comune 
Bruxelles 
% t/t-1 % cumulato Indice dei prezzi al 
consumo a Bruxelles 
% t/t-1 % cumulato Indice composito 
Bruxelles 
% t/t-1 % cumulato 
1.7.91 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +4,2 
+3,6 
+2,1 
+2,3 
+0,8 +4,2 
+8,0 
+ 10,2 
+ 12,8 
+13,7 +3,9 
+3,3 
+2,4 
+2,7 
HA +3,9 
+7,3 
+9,9 
+12,9 
+14.3 +4,1 
+3,5 
+2,2 
+2,4 
+0,9 +4,1 
+7,7 
+10,1 
+12,8 
+13,8 
Indice composito Bruxelles(6) = 75%lndice comune Bruxelles(2) + 25% IPC Bruxelles(4) 
I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 
30 
20 
10 Andamento in % cumulato 
+13,8 Indice comune Bruxelles 
" * " Indice dei prezzi al 
consumo a Bruxelles 
Indice composito 
Bruxelles 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
Questi due indici sono calcolati in accordo con il Ministero belga degli affari economici. 
L'indice comune misura l'andamento del costo della vita per i funzionari delle istituzioni 
europee a Bruxelles, mentre l'IPC Bruxelles misura, in modo più generale, il costo della vita 
nella capitale belga. 
Infatti, la ponderazione utilizzata per aggregare i 173 indici elementari nel calcolo dell'indice 
comune é il risultato di un'inchiesta sui bilanci familiari dei funzionari comunitari a Bruxelles, 
mentre le ponderazioni utilizzate nell'indice belga sono il frutto dell'indagine sui bilanci 
familiari effettuata su un campione di famiglie belghe dall'Istituto nazionale deile Statistiche 
del Belgio. 
Inoltre, per il calcolo dell'indice comune, l'indice relativo agli affitti è sostituito dall'ind" 
analogo calcolato da Eurostat in base ad un'indagine svolta ogni anno tra i funzio- i 
comunitari in servizio a Bruxelles. 
2.3. Andamento del costo della vita nelle altre sedi di servizio rispetto a Bruxelles 
2.3.1. Parità economiche 
L'articolo 1.3. dell'allegato X stabilisce che "a) l'Istituto statistico, d'intesa con gli istituti 
nazionali, calcola le parità economiche che determinano le equivalenze di potere d'acquisto, 
con riferimento a Bruxelles, fra le retribuzioni corrisposte ai funzionari delle Comunità 
europee in servizio all'interno degli Stati membri, nelle capitali e talune altre sedi di servizio 
previste all'articolo 9". 
La parità economica è quindi l'importo in moneta nazionale necessario per acquistare ne! 
luogo di residenza l'equivalente dei beni e servizi che si potrebbero acquistare a Bruxelles 
con 1 franco belga. 
La tabella 5 mostra l'andamento delle parità economiche: 
Tabella 5 
O) -SI PARITÀ ECONOMICHE 
(3) . W . (5) (6) (7) 
PAESE/LUOGO 1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 % 95/91 
B 
DK 
D(Berlin) 
Bonn 
Kalsruhe 
Munich 
GR 
E 
F 
IR 
I 
Varese 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Culham 1 
0,23145 
0,051095 * 
0,045743 
0,044747 * 
0,050291 
4,1453 
3,1897 
0,18617 
0,017600 
40,556 
37,424 
0,053563 
3,6093 
0,019399 
0,016929 1 
0,22602 
0,052053 * 
0,046686 
0,045974 * 
0,051495 
4,7891 
3,3062 
0,18703 
0,017838 
41,694 
38,893 
0,055358 
3,8702 
0,020171 
0,017241 1 
0,23175 
0,054986 * 
0,048548 
0,048764 * 
0,053788 
5,5159 
3,4770 
0,19031 
0,018256 
44,756 
41,709 
0,055442 
4,1109 
0,020582 
0,018072 1 
0,22931 
0,054036 
0,049267 
0,048398 
0,053520 
5,8780 
3,5112 
0,18840 
0,018464 
45,218 
43,315 
0,056037 
0,37963 
4,0149 
0,17527 
0,24010 
0,021103 
0,018030 1 
0,23354 
0,053954 
0,049032 
0,048641 
0,053612 
6,3003 
3,6192 
0,18894 
0,018926 
46,671 
44,812 
0,056253 
0,38860 
4,1809 
0,17760 
0,24490 
0,022178 
0,018502 +0 
6 +5, 
+7,2 
+8,7 
+6,6 
+52,0 
+13,5 
+1,5 
+7,5 
+15,1 
+19,7 
+5,0 
+15,8 
+14,3 
+9,3 
' Proposta della Commissione al Consiglio non adottata. È applicata la parità Bonn 
Sempre l'articolo 1.3. stabilisce che: "b)Le parità economiche sono calcolate in modo che 
ogni voce elementare possa essere verificata con un'indagine diretta almeno una volta ogni 
cinque anni. " 
In pratica, il calcolo si effettua tramite: 
la verifica annua di un terzo delle parità elementari attuata inglobando i prezzi risultati 
dalle nuove indagini; 
l'aggiornamento delle parità elementari mediante indici particolareggiati. 
-9-
La parità economica determina la retribuzione in moneta nazionale attraverso 
l'aggiornamento dei due elementi seguenti: 
il tasso di cambio retribuzione annua (tasso di cambio di luglio), e 
il coefficiente correttore (rapporto parità economica/tasso di cambio). 
2.3.2. Tasso di cambio 
La tabella 6 mostra che alcuni tassi di cambio hanno subito notevoli variazioni rispetto al 
franco belga durante il periodo in esame. 
Tabella 6 
(1) (2) TASSO DI CAMBIO RETRIBUZIONE* 
(3) (4) (5) (6) (7) 
1FB= 1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 % 95/91 
FB 
DKR 
DM 
DRA 
PTA 
FF 
IRL 
LIT 
HFL 
OS 
ESC 
FMK 
SKR 
UKL 1 
0,18774 
0,048544 
5,3189 
3,0482 
0,16479 
0,018151 
36,148 
0,054692 
4,2335 1 
0,18665 
0,048593 
5,9133 
3,0703 
0,16337 
0,018230 
36,767 
0,054765 
4,0512 1 
0,18699 
0,048650 
6,6260 
3,7205 
0,16389 
0,019945 
44,236 
0,054558 
4,6281 
0,016567 0,016756 0,019187 1 
0,19059 
0,048515 
7,3282 
3,9920 
0,16642 
0,020048 
47,987 
0,054413 
0,34123 
4,9903 
0,16114 
0,23386 
0,019784 1 
0,18984 
0,048638 
7,9001 
4,2517 
0,17057 
0,021333 
57,113 
0,054490 
0,34204 
5,13901023 
0,14923 
0,25372 
0,022033 +1,1 
+0,2 
+48,5 
+39,5 
+3,5 
+17,5 
+58,0 
-0,4 
+21,4 
+33,0 
* art. 63 dello statuto: tasso di cambio per l'esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee 
alla data del 1° luglio 
10 
2.3.3. Il coefficiente correttore 
Il coefficiente correttore è pari al rapporto parità economica/tasso di cambio Pertanto, 
esso corrisponde all'importo in franchi belgi necessario nella sede di servizio, a! tasso di 
cambio retribuzione del mese di luglio, per acquistare gli articoli che costerebbero 100F8 
a Bruxelles. 
I coefficienti correttori della tabella indicano il rapporto, nel mese di luglio di ogni anno, tra 
la retribuzione corrisposta nelle altre sedi di servizio e quella corrisposta a Bruxelles. 
Tabella 7 
COEFFICIENTE CORRETTORE 
J1L (?) J2L J± JËL J§L (7) 
PAESE OLUOGC 1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 % 95/91 
B/L 
DK 
D(Berlin) 
Bonn 
Kalsruhe 
Munich 
GR 
E 
F 
IR 
I 
Varese 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Culham 100,0 
123,3 
105,3 * 
94,2 
92,2 * 
103,6 
77,9 
104,6 
113,0 
97,0 
112,2 
103,5 
97,9 
85,3 
117,1 
102,2 100,0 
121,1 
107,1 * 
96,1 
94,6 * 
106,0 
81,0 
107,7 
114,5 
97,8 
113,4 
105,8 
101,1 
95,5 
120,4 
102,9 100,0 
123,9 
113,0 
99,8 
100,2 
110,6 
83,2 
93,5 
116,1 
91,5 
101,2 
94,3 
101,6 
88,8 
107,3 
94,2 100,0 
120,3 
111,4 
101,6 
99,8 
110,3 
80,2 
88,0 
113,2 
92,1 
94,2 
90,3 
103,0 
111,3 
80,5 
108,8 
102,7 
106,7 
91,1 100,0 
123,0 
110,9 
100,8 
100,0 
110,2 
79,7 
85,1 
110,8 
88,7 
81,7 
78,5 
103,2 
113,6 
81,4 
119,0 
96,5 
100,7 
84,0 -0,2 
+5,3 
+7,0 
+8,5 
+6,4 
+2,3 
-18,6 
-1,9 
-8,6 
-27,2 
-24,2 
+5,4 
-4,6 
-14,0 
-17.8 
' Proposta della Commissione al Consiglio non adottata, È applicato il coefficiente correttore Bonn 
A decorrere dal 1 ".7.1994, il coefficiente correttore Germania è diventato quello di Berlino, 
il che ha provocato la creazione dei coefficiente correttori per Karlsruhe e per Bonn. 
A decorrere dal 1°. 1.1995, i coefficienti correttori per Finlandia, Austria e Svezia sono già 
calcolati in base all'allegato XI. 
Le sensibili diminuzioni di numerosi coefficienti correttori sono dovute sostanzialmente ad 
aumenti dei tassi di cambio (unità di moneta nazionale rispetto al franco belga). 
- n -
3. APPLICAZIONE DEL METODO 
3.1. Esame annuale 
L'articolo 3.1. dell'allegato XI dello statuto stabilisce che " con effetto al 1° luglio e in 
conformità all'articolo 65, paragrafo 3, dello statuto, il Consiglio decide prima della fine di 
ogni anno in merito all'adeguamento delle retribuzioni proposte dalla Commissione e basato 
sugli elementi previsti alla sezione 1." 
Tali adeguamenti (cfr. 3.6.) sono stati regolarmente effettuati nel mese di dicembre. 
3.2. Modalità di recupero degli importi riscossi in eccedenza 
La determinazione di nuovi coefficienti correttori alla fine dell'anno con effetto retroattivo al 
1° luglio può comportare adeguamenti retroattivi o nel senso di un aumento o nel senso di 
una diminuzione delle retribuzioni e delle pensioni. Si prevede, pertanto, che, a decorrere 
dal 1994, i regolamenti che adeguano le retribuzioni debbano includere una disposizione che 
consenta sia di corrispondere gli arretrati in caso di aumento, sia di recuperare gli importi 
riscossi in eccedenza in caso di diminuzione delle retribuzioni e delle pensioni. 
Le istituzioni hanno messo in atto i provvedimenti necessari all'applicazione di tali 
disposizioni. 
3.3 Esame intermedio 
L'articolo 4.1 dell'allegato XI stabilisce che "con effetto al 1° gennaio, si decidono gli 
adeguamenti intermedi delle retribuzioni previsti all'articolo 65, paragrafo 2 dello statuto in 
caso di variazione sensibile del costo della vita, se è raggiunta una determinata soglia di 
sensibilità, e tenendo conto del prevedibile andamento del potere d'acquisto durante il 
periodo di riferimento annuale in corso". 
Tali adeguamenti intermedi hanno interessato l'Italia, la Grecia, la Spagna e il Portogallo. 
3.4. Necessità in materia di assunzioni 
L'articolo 2 dell'allegato XI dello statuto stabilisce che "la Commissione redige, entro la fine 
del 1992 e poi ogni tre anni, una relazione circostanziata concernente le necessità delle 
istituzioni in materia di assunzioni e la trasmette al Parlamento europeo ed al Consiglio. 
Sulla base di tale relazione la Commissione presenta eventualmente al Consiglio delle 
proposte basate su tutti gli elementi opportuni, previa consultazione delle altre istituzioni nel 
quadro delle disposizioni statutarie. " 
La seconda relazione, SEC(95)2298, è stata inviata al Consiglio ed al Parlamento europeo 
il 27.12.95. 
- 12 
3.5. Clausola di eccezione 
L'articolo 10 dell'allegato XI dello statuto stabilisce che " qualora si verifichi un 
deterioramento grave e improvviso della situazione economica e sociale all'interno della 
Comunità, valutato alla luce dei dati obiettivi forniti in merito alla Commissione, quest'ultima, 
previa consultazione delle altre istituzioni nel quadro delle disposizioni statutarie, presenta 
adeguate proposte al Consiglio che delibera a maggioranza qualificata previa consultazione 
delle altre istituzioni interessate, secondo la procedura prevista all'articolo 24, paragrafo 1, 
secondo comma del trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle 
Comunità europee. " 
Nella sua relazione, SEC(94) 1027, trasmessa al Consiglio il 27.6.1994, la Commissione ha 
stimato che l'andamento della situazione economica si fosse già ripercosso sulle retribuzioni 
dei funzionari nazionali e, di conseguenza, sulle retribuzioni dei funzionari internazionali, 
attraverso l'indicatore specifico. 
- 13-
3.6. Risultati dell'applicazione del Metodo 1991 
3.6.1. Gli adeguamenti della tabella degli stipendi di base si prefiggono di garantire 
il principio del parallelismo d'andamento del potere d'acquisto con i funzionari 
nazionali 
L'andamento del costo della vita a Bruxelles misurato attraverso l'indice composito 
è stato del +13,8%. 
L'andamento medio del potere d'acquisto della funzione pubblica nazionale 
nell'Unione europea misurato attraverso l'indicatore specifico è stato del -3,1%. 
L'adeguamento della tabella degli stipendi di base in franchi belgi, che è il prodotto di 
questi due elementi, è stato del +10,4%. 
La tabella 8 mostra tale calcolo per ogni anno, nonché i risultati cumulati. 
Tabella 8 
Adeguamento della tabella degli stipendi di base dei funzionari delle istituzioni 
delll'U.E. (7) 
il) (?) (3) (4) (5) (6) (7) 
Data Indice composito 
Bruxelles 
% t/t-1 % cumulato Indicatore specifico 
% t/t-1 % cumulato Adeguamento della 
tabella degli stipendi di 
base 
% t/t-1 % cumulato 
1.7.91 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +4,1 
+3,5 
+2,2 
+2,4 
+0,9 +4,1 
+7,7 
+10,1 
+12,8 
+13,8 -0,7 
+0,6 
-1,3 
-1,9 
+0,2 •0,7 
-0,1 
-1,4 
-3,3 
-3.1 +3,4 
+4,1 
+0,9 
+0,5 
+1,1 +3,4 
+7,6 
+8,6 
+9,2 
+10,4 
(7) Adeguamento dello stipendio di base = ( (100+ Indice composito Bruxelles(2)) x (100+1. specifico (4)) /100 ) -100 
(3) (5) (7) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 
20 
•10 
-20 ANDAMENTO IN % 
Indice composito Bruxelles 
...#-4,+2B" # +13,8 
•tO,4 •^T" 
Adeguamento della tabella degli stipendi di base 
+-û,T 4^' -4-,4- - - _ _ _ ^S 
Indicatore specifico -3,1 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
14 
3.6.2. L'adeguamento in moneta nazionale ha consentito di garantire il principio 
d'equivalenza di potere d'acquisto con la retribuzione a Bruxelles 
Nella maggior parte dei paesi la svalutazione rispetto al franco belga è stata più forte 
del differenziale di inflazione rispetto al Belgio (cfr. tabelle 5 e 6). 
La conseguenza è stata una diminuzione del rapporto dei prezzi fra le altre sedi di 
servizio e Bruxelles, che si è tradotta nella diminuzione dal 102,5% aH'86,6% del 
coefficiente correttore medio delle altre sedi di servizio. 
Per garantire il principio d'equivalenza di potere d'acquisto, questa diminuzione è la 
stessa del rapporto fra la retribuzione corrisposta nelle altre sedi e quella corrisposta 
a Bruxelles. 
Ciò si riflette nella tabella 9: 
Tabella 9 
120 
115 
110 -
105 -
100-
95 
90 
85 + 
80 Coefficiente correttore medio ponderato per il numero 
dei funzionari fuori Belgio e Lussemburgo 
86,6 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
-15-
4. CONTROPARTITA DEL COMPROMESSO METODO 
4.1. Contributo temporaneo 
Il Consiglio ha istituito, contemporaneamente all'adozione del metodo, un contributo 
temporaneo come elemento interdipendente di una soluzione globale. Il livello, le modalità, 
la data di inizio e la data di scadenza di tale contributo sono stati negoziati in questo 
contesto. Tale contributo temporaneo è stato inserito, nello statuto dei funzionari attraverso 
l'articolo 66 bis (regolamento CECA, CEE, Euratom n. 3831/91 del Consiglio del 19 
dicembre 1991), e cessa contemporaneamente alla cessazione del metodo. 
I paragrafi 1 e 2 di tale articolo stabiliscono che: 
"A titolo temporaneo, per un periodo che inizia il 1 ° gennaio 1992 e termina il 1 ° luglio 
2001, è istituita una misura, denominata qui di seguito "contributo temporaneo", applicabile, 
in deroga dell'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n° 
260/68(1),alle retribuzioni corrisposte dalle Comunità ai funzionari in attività di servizio. 
2. a) Il tasso del contributo temporaneo, applicato alla base imponibile di cui al 
paragrafo 3, è fissato al 5,83%. 
b) Il Consiglio, deliberando secondo la procedura prevista all'articolo 214, 
paragrafo 1, del trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione 
unica delle Comunità europee, previa consultazione delle altre istituzioni 
interessate, può eventualmente, in occasione della valutazione prevista 
all'articolo 15, paragrafo 2, dell'allegato XI dello statuto, ri adeguare il tasso del 
contributo temporaneo di cui alla lettera a), sulla base di una relazione e di 
un'eventuale proposta della Commissione." 
Tale misura si è tradotta in una perdita media di potere d'acquisto del 2,9% circa. 
4.2 Aumento del contributo pensioni 
II Consiglio ha ritenuto che era parso opportuno, nel quadro della detta soluzione d'insieme 
derivante dal negoziato, e allo scopo di garantire l'equilibrio del regime pensionistico, 
aumentare il tasso di contributo del personale a tale regime. Di conseguenza, all'articolo 83, 
paragrafo 2 dello statuto, il tasso del 6,75% è stato sostituito con l'8,25% dal regolamento 
(CECA, CEE, EURATOM) n° 3832/91 del Consiglio del 19 dicembre 1991. 
Tale misura si è tradotta in una perdita media di potere d'acquisto dell'1,3% circa. 
- 16 
5. ANDAMENTO DELLE RETRIBUZION11991-1995 
5.1 Andamento delle retribuzioni a Bruxelles e Lussemburgo 
La congiuntura economica si è ripercossa sugli stipendi dei funzionari degli Stati membri 
dell'Unione europea e di conseguenza, grazie al parallelismo, sugli stipendi dei funzionari 
delle istituzioni europee. 
Tuttavia, per questi ultimi, la diminuzione in termini di potere d'acquisto è andata oltre il 
semplice parallelismo e ciò è dovuto a misure complementari ( contributo temporaneo, 
aumento del contributo al regime pensionistico). 
Di conseguenza, l'evoluzione delle retribuzioni in franchi belgi, a Bruxelles e Lussemburgo, 
è stata la seguente: 
Tabella 10 
Andamento delle retribuzioni dei funzionari delle istituzioni UE 
_m (?) (?) (4) (5) (6) (7) 
Data Adeguamento della 
tabella degli stipendi di 
base 
% t/t-1 % cumulato Andamento dei prelievi 
% t/t-1 % cumulato Adeguamento delie 
retribuzioni 
% t/t-1 % cumulato 
1.7.91 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +3,4 
+4,1 
+0,9 
+0,5 
+1,1 +3,4 
+7,6 
+8,6 
+9,2 
+10,4 •2,9 
•1,3 -2,9 
-4,2 
-4,2 
-4,2 +3,4 
+1,1 
-0,5 
+0,5 
+1,1 +3,4 
+4,5 
+4,0 
+4,5 
+5,7 
(4) - Contributo temporaneo: in vigore dall'1.1.92 
- Aumento del contributo pensioni: in vigore dall'I. 1.93 
(6) Adeguamento delle retribuzioni = ( (100+ Adeguamento dello stipendio di base (2)) x (100+Adeguamento dei prelievi (4)) /100 ) -100 
(3) (5) (7) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 
20 
10 ANDAMENTO IN % CUMULATO 
-10 
-20 •^5-4 " 
•H.Q.0....-••*7^r 
• +4,5 • Adeguamento della tabella degli stipendi di 
base 
-*-+49r4-
•»4,0 :*^T 
+5,7 
Adeguamento delle retribuzioni 
-2;9 -••-*,2- ••^4,2 «-4,2 
Andamento dei prelievi 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
- 17-
5.2 Retribuzioni nelle altre sedi rispetto a Bruxelles 
La retribuzione media nelle altre sedi rispetto a Bruxelles è stata la seguente: 
Tabella 11 
Coefficiente correttore medio ponderato per H numero dei funzionari fuori Belgio e Lussemburgo 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
102,5 104,6 97,5 94.5 86,6 
5.3 Andamento del potere d'acquisto della retribuzione 
Se si paragona l'andamento delle retribuzioni (+5,7%) dei funzionari delle istituzioni 
dell'Unione europea a Bruxelles, rispetto all'evoluzione del costo della vita (+13,8%), la 
diminuzione del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari risulta essere stata del 
7,1%. 
La tabella 12 mostra tale diminuzione: 
Tabella 12 
Andamento comparato del potere d'acquisto delle retribuzioni dei 
funzionari delle istituzioni dell'Unione europea 
(1) ....... . (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Data Adeguamento delle 
retribuzioni 
% t/t-1 % cumulato Indice composito 
Bruxelles 
% t/t-1 % cumulato Potere d'acquisto 
% t/t-1 % cumulato 
1.7.91 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 +3,4 
+1,1 
-0,5 
+0,5 
+1,1 +3,4 
+4,5 
+4,0 
+4,5 
+57 +4,1 
+3,5 
+2,2 
+2,4 
+0,9 +4,1 
+7,7 
+10,1 
+12,8 
+13,8 -0,7 
-2,3 
-2,6 
-1,9 
+0,2 •0,7 
-3,0 
-5,5 
•7,3 
-1A. 
(3) - Contributo temporaneo: in vigore dall'1.1.92 
- Aumento del contributo pensioni: in vigore dall'1.1.93 
(7) Potere d'acquisto = 100 x (100+Adeguamento (3))/(100+ Indice composito Bruxelles(5))-100 
(3) (5) (7) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 
1 20 
10 ANDAMENTO 
•10 
-20 **M" -•-+-7,7' 
"•-1-4-.5-•-+-Î0.Ï Indice composito Bruxelles 
"•-+-T2.8" * +13,8 
Adeguamento delle retribuzioni 
-• r4^ì~ -*-+"4 ,"5 -*+5,7 
Potere d'acquisto 
-^ B.7I1 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
5.4 Raffronto con l'andamento del potere d'acquisto dei funzionari nazionali 
Dal 1991, la perdita di potere d'acquisto per i funzionari degli Stati membri e dunque, grazie 
al metodo, per quelli delle istituzioni europee, è stata del 3,1%. 
Se vi si aggiunge l'effetto del contributo temporaneo (-2,9%) e quello dell'aumento del 
contributo pensioni (-1,3%), il risultato rappresenta una perdita di potere d'acquisto per i 
funzionari delle istituzioni europee del 7,1% in 5 anni. 
Di conseguenza si può concludere che la retribuzione dei funzionari delle istituzioni 
europee si è adeguata alle variazioni della situazione economica e sociale non 
soltanto al ritmo degli andamenti degli stipendi nazionali nel settore pubblico ma con 
una diminuzione supplementare del potere d'acquisto. 
Tabella 13 
Andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni dei funzionari 
degli Stati membri e delle istituzioni dell'UE 
AD (2) (3) , (4) £5) (6) (7)_ 
Data Retribuzioni dei 
funzionari degli Stati 
membri dell'UE 
% t/t-1 % cumulato Retribuzioni dei 
funzionari delle 
istituzioni dell'UE 
% t/t-1 % cumulato Divario 
% t/t-1 % cumulato 
1.7.91 
1.7.92 
1.7.93 
1.7.94 
1.7.95 -0,7 
+0,6 
-1,3 
-1,9 
+0,2 0,7 
0,1 
•1,4 
-3,3 
-3,1 -0,7 
-2,3 
-2,6 
-1,9 
+0,2 •0,7 
-3,0 
-5,5 
-7,3 
il +0,0 
-2,9 
-1,3 
+0,0 
+0,0 +0,0 
*ft|V 
-4,2 
-4,2 
-4,2 
(6) Contributo temporaneo: in vigore dall'1.1.92 
Aumento del contributo pensioni: in vigore dall'I. 1.93 
(3) (5) (7) I valori cumulati sono calcolati attraverso il prodotto delle variazioni annue 
20 
10 
•10 
-20 ANDAMENTO DEL POTERE D'ACQUISTO IN % CUMULATO 
Retribuzioni dei funzionari degli Stati membri dell'UE 
"*^7V7\ 
'•-••--3,0 ^ -~~*--3,S 
-5,5-•*7,<* -3,1 
-7,1 
Retribuzioni dei funzionari delle istituzioni dell'UE 
1.7.91 1.7.92 1.7.93 1.7.94 1.7.95 
19 
6. CONCLUSION 
L'allegato XI dello statuto (il metodo) è stato deciso per 10 anni, ovvero fino al 30 giugno 
2001, dal Consiglio e costituisce, quindi, insieme con tutti gli altri regolamenti, l'elemento 
acquisito sulla cui applicazione debbono vegliare sia le istituzioni comunitarie che tutti gli 
Stati membri. 
La valutazione prevista dopo il quinto anno d'applicazione è una valutazione obiettiva 
destinata a controllare se il principio del parallelismo sia stato correttamente applicato. 
Soltanto qualora si constati che alcuni risultati non sono corretti la Commissione potrebbe 
prendere in considerazione l'opportunità di proporre al Consiglio una modifica statutaria, 
previa consultazione con le altre istituzioni. 
Ora, i risultati mostrano: 
una diminuzione (-3,1%) del potere d'acquisto della retribuzione dei funzionari delle 
istituzioni europee analoga a quella del potere d'acquisto degli stipendi dei funzionari 
nazionali del settore pubblico; 
un'ulteriore diminuzione del potere d'acquisto (-4,2%) a titolo del contributo 
temporaneo e dell'aumento del contributo pensioni; 
il mantenimento della pace sociale attraverso l'instaurazione di tale procedura. 
La Commissione ritiene dunque che una proposta di modifica del metodo verrebbe ad 
influenzare la sostanza stessa del compromesso finale del negoziato del 1991 e degli 
impegni assunti dalle parti. 
A questo proposito, l'eventuale interruzione del sistema risultato dal negoziato - che ha 
peraltro raggiunto lo scopo desiderato - inficierebbe la legittima fiducia del personale nel 
rispetto degli impegni da parte delle istituzioni e sarebbe, quindi, gravida di conseguenze 
sul funzionamento delle istituzioni. 
Per questo motivo, la Commissione reputa ingiustificata un'eventuale proposta volta a 
modificare uno degli elementi del compromesso. 
20 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 258 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
N di catalogo : CB-CO-96-268-IT-C 
ISBN92-78-05237-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
^1