COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.11.1997 
COM(97) 642 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
sul 
PROGRAMMA SPECIALE DI AIUTO PER LA PACE E LA RICONCILIAZIONE 
NELL'IRLANDA DEL NORD E NELLE CONTEE LIMITROFE DELL'IRLANDA 
(1995-1999) 

1. INTRODUZIONE 
1.1 Motivi della Comunicazione 
Nel 1995, con un'iniziativa che ha riscosso ampia approvazione, l'Unione europea ha 
deciso di sostenere il processo di pace nell'Irlanda del Nord mediante il Programma 
speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee 
limitrofe dell'Irlanda. Tale programma quinquennale beneficiava di risorse finanziarie per 
un periodo di tre anni. La possibilità di ottenere ulteriori finanziamenti era subordinata ad 
una revisione, basata a*sua volta su una relazione della Commissione: la presente 
Comunicazione costituisce proprio questa relazione e sostiene la proposta, presentata 
dalla Commissione nel progetto preliminare di bilancio per il 1998, di stanziare altri 
100 milioni di ecu a favore del Programma, nonché l'intenzione della Commissione stessa 
di proporre ulteriori finanziamenti per il 1999. 
1.2 Origine del Programma 
Nell'autunno del 1994, poco dopo la cessazione degli episodi di violenza nell'Irlanda del 
Nord, è stata istituita una speciale Task Force della Commissione allo scopo di studiare 
altri metodi per fornire assistenza pratica al processo di pace, alla luce dei promettenti 
sviluppi della situazione nella regione. Gli onorevoli I. Paisley, J. Hume e J. Nicholson, i 
tre membri del Parlamento europeo provenienti dall'Irlanda del Nord, hanno partecipato 
all'iniziativa fin dal principio. Una delle conclusioni principali raggiunte dalla Task Force è 
che l'Unione europea ha un evidente interesse e un ruolo decisivo nel mantenere 
l'impegno per la pace e la riconciliazione, a vantaggio non soltanto della regione, ma 
anche dell'Unione europea nel suo insieme. 
In base alla relazione della Task Force, il Consiglio europeo di Essen ha deciso nel 
dicembre 1994 che era opportuno istituire un Programma speciale di aiuto per la pace e la 
riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda. Il Programma 
(1995-1999), redatto dai governi del Regno Unito e dell'Irlanda, è stato approvato dalla 
Commissione il 28 luglio 1995. Per il periodo 1995-1997 è stato concesso un contributo 
di 300 milioni di ecu a carico dei Fondi strutturali e dello SFOP. Nella decisione della 
Commissione si specificava che al massimo l'80% degli stanziamenti sarebbe stato 
destinato alle attività nell'Irlanda del nord, almeno il 20% alle attività nelle contee 
limitrofe e almeno il 15% alle attività transfrontaliere. 
1.3 Stanziamenti supplementari 
La Commissione ritiene che l'attuazione del Programma proceda secondo le previsioni e 
contribuisca in modo significativo a sostenere la pace e a promuovere la riconciliazione, in 
particolare alla luce dei progressi realizzati a livello dei negoziati politici e del notevole 
miglioramento della sicurezza. Ha quindi proposto, nel progetto preliminare di bilancio 
per il 1988, uno stanziamento supplementare di 100 milioni di ecu per il 1998. Propone 
adesso che tale importo provenga dalle risorse dei Fondi strutturali non ancora assegnate 
agli Stati membri, ed intende proporre che l'importo da fornire per il 1999 sia ricavato da 
altri programmi finanziati dai Fondi strutturali che registrano sottoutilizzazioni durevoli. 
Va rilevato che l'incertezza in merito ai finanziamenti causa grande preoccupazione nelle 
regioni interessate e rischia di annullare molti degli effetti positivi del Programma. 
Qualsiasi interruzione dei finanziamenti ridurrebbe notevolmente l'efficacia di molte 
azioni, in particolare perché provocherebbe perdite di personale a seguito di contratti 
brevi o incerti e sottrarrebbe i fondi a beneficiari che stanno appena cominciando a 
sviluppare idee valide e ad applicarle. 
2. OBIETTIVI E PRIORITÀ 
2.1 Obiettivi 
La definizione del Programma è stata preceduta da un ampio processo di consultazione 
che ne ha definito gli obiettivi strategici. Nel Programma si dichiara che la motivazione 
fondamentale è l'urgente necessità di mantenere l'impegno per la pace e sottolinea 
l'esigenza di affrontare, nell'ambito di questo processo, i problemi socioeconomici. 
Il fine strategico è pertanto quello di rafforzare il progresso verso una società pacifica e 
stabile e di promuovere la riconciliazione incrementando lo sviluppo economico e 
l'occupazione, favorendo il risanamento dell'ambiente urbano e rurale, sviluppando la 
cooperazione transfrontaliera e combattendo l'emarginazione sociale. 
Le azioni da intraprendere sono finalizzate a due obiettivi strategici: 
promuovere l'inserimento nella società di coloro che vivono ai margini della vita 
sociale ed economica; 
sfruttare le opportunità e affrontare le esigenze che emergono dal processo di pace per 
potenziare la crescita economica e la rinascita socioeconomica. 
L'azione si concentrerà principalmente sulle zone e sui settori della popolazione più 
duramente colpiti dalla violenza e più indigenti. 
2.2 Priorità 
La distribuzione degli stanziamenti tra i vari sottoprogrammi riflette gli obiettivi 
fondamentali e in particolare l'importanza dell'integrazione sociale, che costituisce una 
priorità specifica e al tempo stesso un valore importante nell'ambito di tutte le altre 
priorità. 
TABELLA 1 milioni di ecu 
SOTTOPROGRAMMA Stanziamenti % del totale 
complessivi -
Occupazione 55,375 13,4 
Risanamento urbano e rurale 69,008 16,7 
Sviluppo transfrontaliere 66,633 16,2 
Integrazione sociale 93,938 22,8 
Investimenti/Sviluppo industriale 59,855 14,5 
Partnership (solo Irlanda del Nord) 58,940 Ï4~3 
Assistenza tecnica 8,621 2,1 
Totale 412,370 ÏMM) 
3. ANDAMENTO DEL PROGRAMMA "PEACE" 
3.1 Realizzazione amministrativa del Programma 
Il Programma costituisce una risposta creativa alle esigenze dell'Irlanda del Nord e delle 
contee limitrofe e i suoi mezzi di attuazione sono altrettanto innovativi. La sua 
realizzazione avviene con due metodi principali: (a) un sistema di distribuzione e di 
decisione decentrato e (b) una consultazione continua e formalizzata. 
(a) Una delle caratteristiche fondamentali del Programma è la sua realizzazione 
relativamente decentrata* quasi il 60% degli stanziamenti complessivi è amministrato da 
organismi non governativi. Vi sono tre canali principali. 
Il primo canale è costituito da organizzazioni non governative (ONG) e da enti analoghi, 
ossia organismi intermedi di finanziamento (IFB) o partner settoriali, che insieme sono 
responsabili del 40% circa dell'aiuto. Cinque IFB operano soltanto nell'Irlanda del Nord, 
due nelle contee limitrofe e un ottavo su base transfrontaliera. Gli IFB sono organismi 
indipendenti, che hanno esperienza di lavoro con i gruppi bersaglio del Programma. I 
quattro partner settoriali dell'Irlanda del Nord sono simili agli IFB ma, per quanto 
riguarda la realizzazione del Programma, sono collegati in modo diverso e più diretto ai 
ministeri o agli enti governativi. 
Il secondo canale è su base regionale: si tratta dei 26 partenariati locali dei distretti 
dell'Irlanda del Nord (District Partnership) e delle sei unità speciali (Task Force) dirette 
dalle amministrazioni regionali (County Council) nelle contee limitrofe, composti da 
rappresentanti degli interessi locali e responsabili del 17% circa degli stanziamenti. 
I ministeri e gli enti governativi costituiscono il terzo canale, destinato a promuovere 
soprattutto lo sviluppo economico e le infrastrutture e responsabile del 43% circa dei 
fondi. 
Tale decentramento dovrebbe essere bilanciato, ad esempio, dal Documento unico di 
programmazione per l'Irlanda del Nord, che fornisce la struttura per una distribuzione più 
centralizzata dei principali finanziamenti dei Fondi strutturali e riserva in gran parte il 
processo decisionale ai ministeri e agli enti governativi. 
(b) Un'altra importante caratteristica del Programma è la consultazione continua. L'ampio 
processo di consultazione svolto allo stadio preliminare è stato prolungato con la 
creazione di un Forum consultivo, composto dai rappresentanti di una vastissima gamma 
di interessi nelle zone beneficiarie del programma. Tramite i suoi copresidenti, che sono 
membri del Comitato di sorveglianza, esso influenza direttamente il Comitato stesso. Il 
Forum si è rivelato la sede in cui si forniscono le informazioni e si esprimono le opinioni 
su tutti gli aspetti del Programma, per trasmetterli poi al Comitato di sorveglianza. 
3.2 Domande, approvazioni e spese 
Molti degli organismi responsabili dell'attuazione del Programma hanno dovuto essere 
appositamente istituiti o non avevano familiarità con l'amministrazione dei Fondi 
strutturali; è stato inoltre necessario organizzare adeguatamente il coordinamento tra i vari 
enti e le procedure amministrative e contabili. Attualmente tutte le strutture necessarie 
sono state già allestite e stanno funzionando efficacemente; esse saranno ulteriormente 
perfezionate in seguito alla revisione intermedia. 
Il Programma ha dato luogo a numerosissime domande nelle zone beneficiarie, il che 
dimostra che esso è largamente conosciuto e risponde alle esigenze generali. Nelle contee 
frontaliere sono state presentate 1.400 domande, delle quali oltre 950 sono state 
selezionate. Nell'Irlanda del Nord le domande sono state quasi 14.000, delle quali oltre 
7.000 sono state approvate. La tabella qui di seguito indica in che misura le domande e i 
progetti approvati nell'Irlanda del Nord siano aumentati dal 1996 al primo semestre del 
1997. 
TABELLA 2 
Irlanda del Nord Domande Progetti approvati 
__ 7 193 3 001 
1997/1° semestre 6 467 4 226 
Si calcola che, se si stanzieranno fondi supplementari, il numero delle domande continuerà 
ad essere alto, poiché il 45% degli aiuti concessi nel 1996 era costituito da piccoli 
stanziamenti volti a sostenere la creazione delle capacità di base, la formazione e la 
definizione di progetti. Un'alta percentuale dei piccoli stanziamenti sarà seguita da 
domande di finanziamento per interi progetti: ciò indica che molte azioni valide sono 
soltanto all'inizio, e che occorreranno ulteriori finanziamenti per valorizzarle e 
completarle. Per molte misure si registrano già impegni eccessivi, in parte a causa 
dell'evoluzione dei tassi di cambio. Alla fine del 1997 le risorse attualmente disponibili 
saranno state distribuite ai promotori dei progetti; è inevitabile che siano richiesti altri 
stanziamenti per soddisfare le domande attuali e future e per realizzare così tutte le 
potenzialità del Programma rispondendo efficacemente alle attuali esigenze e opportunità. 
La spesa totale (nazionale e comunitaria) sostenuta nell'ambito del Programma 
ammontava alla fine del 1996 a 29 milioni di ecu. La spesa prevista per il 1997 nell'attuale 
piano finanziario approvato dal Comitato di sorveglianza è di 202 milioni di ecu. Il 1997 
sarà il primo anno in cui saranno realizzati progetti approvati nell'ambito di tutti i 
sottoprogrammi: ne conseguirà un forte aumento della spesa. Nel 1998-1999 saranno 
spesi 182 milioni di ecu per progetti approvati nel periodo 1995-1997. 
3.3 Impegni e pagamenti dei Fondi strutturali 
L'altro fattore fondamentale per misurare il grado di attuazione del Programma è 
costituito dagli impegni e dai pagamenti dei Fondi strutturali. 
Al 9 ottobre 1997, gli impegni e i pagamenti effettivi e previsti a carico dei Fondi 
strutturali erano i seguenti: 
IMPEGNI E PAGAMENTI COMUNITARI 
TABELLA 3 milioni di ecu 
IMPEGNI 
Complessivi al 9.10.1997 
Da effettuare nel 1997 
Totale alla fine del 1997 
Dopo il 1997 
TOTALE Totale 
123,47 
109,75 
233,22 
68,52 
301,74 FESR 
67,13 
61,87 
128,99 
19,54 
148,53 FSE 
46,28 
40,75 
87,04 
42,31 
129,34 FEAOG 
9,40 
6,79 
16,19 
6,23 
22,41 SFOP 
0,66 
0,34 
1,00 
0,45 
1,45 
PAGAMENTI 
Complessivi al 9.10.1997 
Da effettuare nel 1997 
Totale alla fine del 1997 
Dopo il 1997 
TOTALE Totale 
97,85 
67,99 
165,84 
135,90 
301,74 FESR 
53,70 
34,97 
88,68 
59,86 
148,53 FSE 
36,41 
32,53 
68,93 
60,41 
129,34 FEAOG 
7,41 
0,00 
7,41 
15,00 
22,41 SFOP 
0,33 
0,49 
0,82 
0,63 
1,45 
Nel periodo 1995-1997 tutte le risorse nazionali ed europee attualmente disponibili 
saranno assegnate dagli organismi responsabili dell'attuazione del Programma, ma non 
saranno completamente spese: di conseguenza, a questo stadio di attuazione la 
Commissione non intende impegnare completamente né pagare tutto l'importo dei 
contributi dei Fondi strutturali, pari a 300 milioni di ecu. 
3.4 Addizionalità 
Nell'attuare il Programma si cerca inoltre di rispettare pienamente il principio 
dell'addizionalità. La Commissione riserva molta attenzione a questa esigenza, che è stata 
espressa dal Forum consultivo e da molte altre parti interessate. 
Il Programma precisa che le spese ivi previste si aggiungono a quelle programmate nelle 
zone beneficiarie del Documento unico di programmazione (DOCUP) per l'Irlanda del 
Nord, del Quadro comunitario di sostegno (QCS) per l'Irlanda e dei programmi 
d'iniziativa comunitari. I resoconti annuali delle spese presentati dalle autorità britanniche 
alla Commissione rivelano che il requisito di addizionalità è stato rispettato. Per quanto 
riguarda le contee limitrofe, il Dipartimento delle Finanze, in collaborazione con i 
Dipartimenti attinenti ai vari settori, ha fornito i dati di base per i quali è stata dimostrata 
P addizionalità. La Commissione, in collaborazione con il Dipartimento delle Finanze e con 
l'Autorità regionale delle contee limitrofe, continuerà a controllare che il principio 
dell'addizionalità sia rispettato. 
3.5 Effetti del Programma 
L'impatto generale del Programma è evidente ed importante. Esso orienta infatti le attività 
verso l'impegno sociale e politico distogliendole dalla violenza, fornisce un decisivo 
sostegno morale e finanziario a coloro che ricercano un terreno comune e metodi pratici 
di collaborazione per utilizzare questo terreno comune allo scopo di costruire una società 
migliore. Per questi motivi è essenziale continuare a sostenerlo: la stragrande maggioranza 
della popolazione della regione vuole la pace e il Programma la sta aiutando ad ottenerla. 
Tale sostegno al processo di pace presenta le seguenti caratteristiche: 
- promuove la partecipazione di un gran numero di persone 
Coinvolgendo persone emarginate, riduce l'alienazione e con essa il sostegno alla violenza 
e l'opportunità di esercitarla. 
Inoltre, poiché le idee di base delle iniziative nascono soprattutto dalla popolazione stessa, 
piuttosto che essere offerte ad essa, il Programma può sviluppare un senso di 
appartenenza. L'impegno alla base e l'approccio dal basso verso l'alto offrono a tutti 
l'occasione per tentare di andare avanti piuttosto che tornare indietro. 
Il sistema di coinvolgere il più possibile la gente "sul territorio" nell'intero processo di 
gestione e attuazione implica inoltre il trasferimento di responsabilità fondamentali alla 
popolazione. Il livello delle decisioni si avvicina a coloro che prima ne erano esclusi. 
- incoraggia il consenso invece dello scontro 
La partecipazione e il coinvolgimento promuovono nuovi approcci al processo di 
decisione e alla soluzione dei contrasti. Per conseguire gli obiettivi è necessario 
raggiungere il consenso. Al di là delle differenze, è utile collaborare per risolvere problemi 
pratici, mentre lo scontro è generalmente controproducente. In una regione in cui le 
opportunità di lavorare insieme sono da sempre troppo scarse, il Programma "Peace" ha 
creato importanti strutture e incentivi per incoraggiare la cooperazione, come dimostrano 
soprattutto le District Partnership. 
Di conseguenza, la gente può percepire direttamente il valore di una società stabile e 
comprendere quanto sia importante appianare i contrasti confrontando le diverse opinioni 
e discutendo, piuttosto che con metodi più distruttivi. 
- crea una dimensione europea 
La partecipazione dell'Europa contribuisce a modificare la situazione, sostenendo le 
attività in un contesto nuovo e indipendente, percepito come neutrale e non partigiano. 
L'Unione europea incoraggia e favorisce lo sviluppo di atteggiamenti e attività 
caratteristici dell'evoluzione dell'Europa stessa, quali la partecipazione sociale, la 
collaborazione e il dialogo, la possibilità di trovare interessi comuni e di lavorare insieme 
con un comune scopo. Due sono i principali progressi constatati. Da un lato, il 
Programma ha ampliato notevolmente il ruolo della società civile, stimolando la 
partecipazione e offrendo ad organismi non governativi l'opportunità di agire attivamente 
g 
per il cambiamento e per lo sviluppo. Dall'altro, le District Partnership costituiscono un 
modello di lavoro per la cooperazione a livello locale, riunendo rappresentanti di tutte le 
tendenze politiche che mettono da parte le loro differenze di opinioni su altre questioni per 
il bene delle loro comunità. Il Northern Ireland Council for Voluntary Action descrive così 
il metodo adottato: "La Comunità europea sta costruendo fiducia, cooperazione e forme 
di partenariato tra paesi un tempo nemici. Il Programma speciale di aiuto per la pace e la 
riconciliazione costituisce una versione minore di questo tema centrale. È l'iniziativa più 
'europea' che l'Unione europea abbia attuato nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe,, e la 
dimostrazione più specifica dei valori fondamentali dell'Unione espressi in ogni sua regione". 
4. REVISIONE INTERMEDIA 
4.1 Progressi esaminati nella revisione intermedia 
Nelle sezioni precedenti si sono riassunti i progressi finora compiuti nell'esecuzione del 
Programma. Tale evoluzione viene adesso esaminata nella revisione intermedia, formale 
e obbligatoria, che costituisce una delle responsabilità principali del Comitato di 
sorveglianza, al quale viene richiesto di esaminare i progressi compiuti e di introdurre i 
necessari adeguamenti. In questo compito il Comitato viene assistito dal Forum 
consultivo, che ha presentato un resoconto sulla realizzazione, sugli effetti, sulle basi e 
sul futuro del programma. Inoltre alcuni consulenti sono stati incaricati di effettuare una 
valutazione intermedia: la loro relazione è stata presentata e discussa durante due 
riunioni speciali del Comitato. In occasione di una riunione speciale da tenersi entro la 
fine di quest'anno, il Comitato di sorveglianza dovrebbe prendere le decisioni necessarie 
per completare la revisione intermedia. 
La consultazione effettuata dal Forum consultivo presso richiedenti, beneficiari e 
rappresentanti di altre istanze ha rivelato che, anche se occorre risolvere alcune questioni 
relative al coordinamento e alla coesione, il Programma gode di un buon successo e ha le 
potenzialità per esercitare un effetto concreto. In particolare, il rafforzamento della 
democrazia e del processo decisionale a livello locale è finora considerato come l'effetto 
più evidente e positivo a favore della pace e della riconciliazione. Il Forum ha infine 
sottolineato che il Programma, nonostante la sua natura innovativa e i suoi obiettivi 
mirati, non può sostituire un serio processo politico, e in presenza di tale processo 
eserciterebbe un effetto molto più decisivo. 
Nella valutazione intermedia (che esamina l'esecuzione del Programma fino alla fine del 
1996) si constata anzitutto che è stato presentato un gran numero di domande e si osserva 
che, a*~causa della complessità del Programma, della sua natura particolare e dell'alto 
livello di decentramento, il meccanismo di applicazione è stato piuttosto lento da avviare; 
la conclusione generale, per quanto riguarda l'efficacia operativa, è che i meccanismi di 
distribuzione hanno permesso un uso efficace degli stanziamenti. Interrogando i 
richiedenti, i consulenti hanno constatato che in media il 69% di essi riteneva che gli 
organismi di finanziamento avessero operato in modo adeguato o molto adeguato e l'88% 
di essi sosteneva che, anche se il processo di pace stava ricercando vie nuove e più 
produttive, il Programma era più necessario di quando era stato lanciato. Anche in 
mancanza di una situazione di pace stabile, l'esigenza di proseguire gli sforzi per la 
riconciliazione era ampiamente sentita e il 76% dei richiedenti sosteneva che i suoi 
progetti avrebbero contribuito direttamente alla riconciliazione. La relazione mostra che 
nell'Irlanda del Nord i finanziamenti sono efficacemente distribuiti nelle zone più 
svantaggiate e che le due comunità sono trattate in maniera paritaria. A questo stadio, gli 
10 
effetti benefici riguardano soprattutto il modo di procedere: ad esempio, le procedure e le 
pratiche del Programma tendono a coinvolgere e a far partecipare un gran numero di 
persone promuovendo in tal modo l'integrazione sociale. Le District Partnership, in 
particolare, sono organismi multisettoriali che coinvolgono entrambe le comunità 
incentivando la cooperazione e il consenso. Per quanto riguarda le misure e la 
distribuzione delle risorse nell'ambito del Programma, non si propone alcuna modifica. La 
relazione rivela la presenza di un flusso piuttosto continuo di domande: per alcuni 
sottoprogrammi, alla fine del 1996 le domande erano già eccessive. I consulenti 
concludono con varie raccomandazioni volte a migliorare il coordinamento e la 
complementarità dei controlli. 
4.2 Intenzioni della Commissione riguardo alla revisione intermedia 
Neil'effettuare la revisione intermedia e nel progettare la seconda fase del Programma, la 
Commissione sarà guidata soprattutto dalle seguenti considerazioni. 
La Commissione ritiene che rimanga valido l'obiettivo strategico del Programma: 
incentivare il progresso verso una società pacifica e stabile e promuovere la 
riconciliazione. L'esperienza ha dimostrato che gli organismi di finanziamento e i 
promotori dei progetti hanno bisogno di ulteriori orientamenti per finalizzare i singoli 
progetti al rafforzamento della pace e della riconciliazione. Promotori e finanziatori 
dovrebbero essere in grado di fornire una risposta chiara alla domanda: come può il mio 
progetto, o l'attività che sostengo, contribuire alla pace e/o promuovere la riconciliazione? 
Anche se la struttura basilare dei sette sottoprogrammi rimarrà invariata, la revisione 
intermedia consente di analizzare le misure previste dai sottoprogrammi stessi per 
proseguire quelle che meglio contribuiscono agli obiettivi del Programma, tenendo conto 
sia del contenuto delle azioni sostenute, sia delle procedure e dei processi che 
caratterizzano le misure. Se necessario, alcune misure saranno abolite o unite fra loro e 
saranno aggiunte nuove misure. La distribuzione delle risorse per la seconda fase del 
Programma sarà guidata dai risultati di questa revisione. 
Nell'esaminare i risultati ottenuti tramite i tre canali di distribuzione dell'assistenza (enti e 
agenzie governativi, organismi intermedi di finanziamento, enti locali quali le District 
Partnership e le unità speciali delle amministrazioni regionali), sarà riservata particolare 
attenzione sia all'efficacia delle operazioni svolte, sia alla misura in cui i metodi sono stati 
favorevoli e aperti alla partecipazione. È inoltre necessario chiarire meglio i ruoli e le 
responsabilità degli enti locali responsabili della realizzazione dei progetti, quali i 
Dipartimenti e gli organismi intermedi di finanziamento, e degli enti territoriali, quali le 
District Partnership e le unità speciali, per evitare sovrapposizioni e per garantire il 
coordinamento e la cooperazione. Occorrerà infine riesaminare i requisiti e le procedure 
relativi alle domande, che vanno semplificate e abbreviate il più possibile. 
Nella relazione valutativa, i consulenti hanno presentato varie raccomandazioni allo scopo 
di migliorare il controllo e la valutazione, nonché il coordinamento e la complementarità. 
La Commissione auspica che tali raccomandazioni siano studiate e messe in atto e, in 
particolare, che sia creata e resa accessibile al pubblico una vasta base di dati su tutti i 
progetti finanziati a titolo dell'iniziativa, come previsto dal documento sul Programma. 
La Commissione ringrazia, per il particolare contributo offerto alla relazione intermedia, 
gli onorevoli I. Paisley, J. Hume e J. Nicholson, membri del Parlamento europeo 
provenienti dall'Irlanda del Nord, i quali hanno pubblicato una relazione contenente 
11 
un'analisi approfondita dell'esperienza finora compiuta e proposte costruttive per la 
seconda fase del Programma. 
5. PROSEGUIMENTO DEL PROGRAMMA 
5.1 II contesto politico 
Il contesto politico nell'ambito del quale il Programma viene realizzato è molto migliorato 
negli ultimi mesi. Le decisioni prese dall'"Orange Order" riguardo al percorso di diverse 
sfilate nell'estate 1997 hanno ridotto sostanzialmente il numero degli scontri. La decisione 
dell'IRA di rinnovare il cessate il fuoco, che si aggiunge alla tregua dichiarata dai lealisti 
paramilitari, ha trasformato la situazione consentendo di concentrare tutta l'attenzione e 
tutti gli sforzi sulla ricerca di una soluzione politica. I partiti politici nell'Irlanda del Nord, 
aiutati e incoraggiati dai governi britannico e irlandese, si stanno seriamente adoperando 
per giungere ad un ampio accordo politico. Sono già stati avviati importanti negoziati 
politici, al fine di concludere un accordo entro il maggio 1998: dovrebbero essere 
convocati due referendum per la popolazione a Nord e a Sud della frontiera, che 
dovrebbero consentire di raggiungere un accordo storico tra tutti i popoli che vivono 
nell'isola d'Irlanda. 
5.2 La necessità del Programma 
Anche se la situazione politica offre qualche segnale di speranza, è chiaro che per 
sostenere la pace e dare un solido fondamento alla soluzione politica sono necessari 
profondi cambiamenti negli atteggiamenti e nell'azione pratica. Il contributo offerto dal 
Programma diventa perciò sempre più essenziale. 
L'allegato I mostra, a titolo di esempio, alcuni progetti che sono stati cofinanziati, per 
illustrare la gamma e l'efficacia delle attività sostenute dal Programma. Tali progetti 
rivelano quelle che sono divenute le principali caratteristiche del Programma: uno stile 
trasparente e coinvolgente nel processo decisionale relativo alle linee politiche e alle 
attività; l'insistenza sull'azione locale dal basso verso l'alto, che incoraggia il senso di 
appartenenza; la collaborazione e la ricerca del consenso; il tentativo di potenziare nuovi 
livelli della società mediante il decentramento e il coinvolgimento; la concentrazione 
sull'azione pratica piuttosto che sulle questioni di principio; l'intento di utilizzare tutto ciò 
ai fini della pace e della riconciliazione. 
Il contributo offerto dal Programma non va quindi sottovalutato: esso ha infatti 
trasformato il modo in cui molte persone "conducono gli affari", creando metodi più validi 
per confrontarsi. 
5.3 Perché il sostegno comunitario deve continuare 
Il fatto che il Programma sia sostenuto dall'Unione europea è fondamentale. 
Coloro che vogliono costruire una società pacifica e collaborativa hanno bisogno di aiuto. 
Il sostegno e la solidarietà forniti dall'Europa mediante il Programma "Peace" 
costituiscono un elemento cruciale a questo fine: il fatto che l'Europa sia riuscita negli 
ultimi cinquant'anni a superare le sue divisioni offre un esempio importante; inoltre, il 
sostegno europeo è percepito come neutrale e indipendente (soldi senza colore) e 
coinvolge pertanto anche coloro che altrimenti rimarrebbero esclusi. 
12 
È stato detto che l'abilità del Piano Schuman consisteva nel ricavare una politica da 
un'esigenza, creando energia positiva con ingredienti potenzialmente distruttivi. Il 
contesto e le risorse europee stanno liberando forze positive e creative nell'Irlanda del 
Nord e nelle contee limitrofe, preparando così un futuro migliore per tutta la popolazione 
di queste regioni. 
La Commissione ritiene infine che uno dei risultati del Programma debba essere quello di 
raccontare la propria storia, che è di per sé la storia di un successo europeo: esso sta 
infatti utilizzando finanziamenti dell'Unione europea per accelerare in modo sostanziale la 
soluzione di un conflitto lungo e sanguinoso, e il suo contributo è generalmente 
riconosciuto. E non si tratta di un contributo a senso unico: molti dei partecipanti 
intendono coadiuvare attivamente lo scambio di esperienze tra il Programma e le attività 
sostenute dall'Unione europea altrove, in modo da rendere disponibile in altre regioni 
l'esperienza acquisita nell'ambito di un programma eccezionale per il suo impegno nel 
combattere l'emarginazione sociale e per il sistema molto decentrato con cui viene 
attuato. 
5.4 Conclusione 
L'alto numero di domande, la capacità degli organismi di distribuire efficacemente i 
finanziamenti e soprattutto il contributo potenziale del Programma a favore della pace e 
della riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe (e anche altrove, tramite 
la trasmissione delle esperienze) giustificano il proseguimento del sostegno comunitario, al 
livello attuale, nel 1998 e la concessione di ulteriori stanziamenti nel 1999. 
13 
ALLEGATO 1 
Esempi di attività 
Alcuni esempi di progetti che hanno beneficiato del contributo comunitario possono 
illustrare il tipo delle attività sostenute dal Programma e i loro effetti. 
Impresa e occupazione 
Il progetto Worktrain Ballvmena offre istruzione e formazione professionale in una zona 
particolarmente svantaggiata, il cui tasso di disoccupazione è superiore al 18%. 
L'obiettivo del progetto è di garantire che coloro che seguono un corso di formazione 
acquisiscano i requisiti necessari per poter essere ammessi a un colloquio in vista di un 
qualsiasi posto di lavoro presso i magazzini Sainsbury. La popolazione dell'area urbana in 
questione è molto fiera di ospitare questa iniziativa per l'occupazione. Un disegno di 
contenuto paramilitare tracciato sui muri dell'edificio è stato volontariamente cancellato 
dagli stessi autori. 
Il Nerve Centre di Londonderry offre un corso di formazione alla produzione multimediale 
per disoccupati giovani e di lunga durata. L'obiettivo è di garantire l'accesso di persone 
svantaggiate alle nuove opportunità di occupazione create dalla tecnologia dei mezzi di 
comunicazione interattivi, mediante un corso a tempo pieno della durata di 18 mesi. 
Il Magherafelt Women's Group ha procurato finanziamenti per una proposta di progetto 
efficace e innovativa,.che riguarda ventiquattro donne appartenenti a entrambi i gruppi 
della comunità del Rural South Derry. Questa iniziativa di comunità, basata sulla 
costruzione e sul restauro di mobili, mira a creare una forte struttura imprenditoriale 
cooperativa con un notevole potenziale di esportazione. Una componente fondamentale 
del processo sarà l'opportunità per le donne di affrontare direttamente i problemi delle 
relazioni tra le comunità, constatando quanto influiscano sulla loro vita quotidiana e sulle 
loro future attività imprenditoriali. 
L'Interest Rate Subsidy Scheme offre un abbuono annuo del 4% per prestiti ammissibili 
per un periodo di cinque anni. Le proposte ammissibili sono state di gran lunga superiori 
ai fondi disponibili. Nell'Irlanda del Nord, che ha ricevuto P80% dei fondi disponibili, 
oltre il 60% dei progetti approvati riguarda aziende che hanno meno di 50 dipendenti, si 
trovano in zone povere e/o contribuiscono alla competitività, all'innovazione e 
all'aumento delle esportazioni. Grazie a questi progetti potrebbero essere creati 
nell'Irlanda dei Nord 7700 posti di lavoro, dei quali il 75% in zone povere. 
Inserimento sociale 
L'organizzazione WAVE offre assistenza e sostegno a chiunque abbia subito traumi o 
perdite a causa della violenza, a prescindere dalla sua fede religiosa e dalle sue opinioni 
culturali e politiche. Essa promuove il rispetto della vita e la comprensione delle 
differenze, viste come forza piuttosto che come minaccia; sostiene e riconosce che 
esistono metodi diversi dalla violenza per risolvere i contrasti e cerca nuovi modi di 
collaborare su questioni che altrimenti potrebbero dividere. 
An Crann/The Tree promuove la ricerca della pace a livello locale mediante una serie di 
iniziative artistiche a livello delle comunità, in cui si narrano le esperienze personali del 
conflitto. 
14 
Un ente di sviluppo in un'area urbana fornisce a un numero ridotto di ex carcerati 
formazione di alta qualità, offrendo loro anche esperienze di lavoro tra i giovani e nelle 
comunità. I partecipanti ricevono un'adeguata assistenza in modo da poter trarre il 
massimo vantaggio dal progètto. L'esperienza acquisita nell'ambito di questo progetto 
pilota contribuirà alla definizione di attività destinate a gruppi di ex carcerati, attuali e 
futuri, molto più numerosi. 
Sono state sostenute molte organizzazioni e attività a favore delle donne, tra le quali 
figurano gruppi locali come Women on Rural Development (Armagh) e Waterside 
Women's Group (Londonderry), Women's News (un gruppo editoriale che è stato aiutato 
a sviluppare il suo progetto e ad assumere un assistente incaricato di creare collegamenti 
con altri gruppi femminili), e progetti transfrontalieri come quelli organizzati dalla 
Federation of Women's Institutes e dalla Irish Countrywomen's Association. 
Parents and Kids together mira a favorire le relazioni tra bambini e genitori di entrambi i 
gruppi nel Lurgan. Per i bambini tra i 5 e i 10 anni il lavoro va oltre a semplici contatti: si 
cerca di farli crescere con una migliore comprensione della società che li circonda. I 
genitori sono attivamente coinvolti nel promuovere la comprensione e la riconciliazione, il 
che contribuisce a cambiare l'atteggiamento di intere famiglie in tutte le zone della città. 
Particolarmente interessante è un'iniziativa presa da uno degli IFB, il Northern Ireland 
Voluntary Trust, che ha mantenuto una rete di mediazione per riunire persone che 
partecipano a diversi progetti nel caso in cui durante l'estate nascessero conflitti e 
disordini, allo scopo di sostenere le relazioni tra le comunità e di costituire un contrappeso 
alle forze conflittuali. 
Iniziative transfrontaliere 
Tra le iniziative transfrontaliere ricordiamo la ricostruzione del ponte Aghalane e delle 
strade di accesso, che favorirà il commercio, il turismo e i contatti sociali. Il progetto 
comprende anche una serie di contatti di tipo imprenditoriale e culturale e la cooperazione 
tra enti pubblici. 
Mulmuf è una piccola impresa privata di impianti di scarico nella Contea di Sligo fornitrice 
della F.G. Wilson di Lame, un'impresa che progetta di raddoppiare il suo giro di affari 
creando una società mista con la Caterpillar Corporation. I contributi hanno permesso alla 
Mulmuf di investire rapidamente per aumentare la sua produzione e, di conseguenza, di 
assumere altri lavoratori. 
È stato inoltre sostenuto un progetto innovativo transcomunitario e transfrontaliere 
riguardante sei scuole, il cui obiettivo è di coinvolgere i bambini in una serie di attività 
comuni, di far conoscere bambini e comunità ad altri bambini e ad altre comunità europee, 
e di utilizzare a tal fine le tecnologie dell'informazione. 
Contee limitrofe 
Nelle contee limitrofe, F.M. Cleaning Systems fornisce su base contrattuale un servizio 
specializzato di pulizia per il settore domestico, commerciale e industriale. L'impresa è 
stata avviata nel 1994 da una persona disabile e attualmente conta 17 dipendenti. Ha 
ricevuto una sovvenzione che le consentirà di ampliare le sue attività diventando l'unica 
società di distribuzione di sistemi di pulizia rispettosi dell'ambiente. Il proprietario, avendo 
15 
sperimentato egli stesso le difficoltà di un disabile nel cercare lavoro, si impegna ad 
assumere disoccupati di lunga durata. 
La contea di Leitrim è la più svantaggiata della Repubblica dal punto di vista 
socioeconomico. La County Leitrim Partnership è stata assistita in varie iniziative, tra cui 
l'assistenza all'infanzia, il coinvolgimento delle donne nello sviluppo e la creazione di un 
centro di sviluppo e di istruzione multifunzionale, che sarà utile soprattuto per coloro che 
abbandonano precocemente la scuola e per l'istruzione degli adulti. 
È stato inoltre assistito un gruppo che ha assunto il compito di appurare il numero e le 
esigenze degli ex carcerati non associati alle principali organizzazioni paramilitari. Il 
gruppo intende fornire sostegno personale e pratico mediante un servizio che sarà aperto a 
tutti gli ex carcerati. 
Simili iniziative non compaiono nei titoli dei giornali o sugli schermi televisivi, ma 
indicano la capacità del Programma di creare una vastissima gamma di attività che 
contribuiscono allo sviluppo economico e sociale, e di affrontare le conseguenze del 
conflitto. 
16 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 642 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 03 04 13 
N. di catalogo : CB-CO-97-667-IT-C 
ISBN 92-78-28436-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
19-