N. C 72/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24. 3. 80 
Parere  in merito  ai problemi  sollevati  dagli  ostacoli  agli  scambi  e dall'armonizzazione 
delle  legislazioni  in tale  settore 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  166a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 21 febbraio  1979,  il Comitato  ha deci-
so, su proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere 
in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  173a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 21 novembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, paragrafo  4, del regolamento  in-
terno  del Comitato, 
vista  la decisione  presa  il 21 febbraio  1979  dall'As-
semblea,  su proposta  del proprio  ufficio  di presiden-
za, di formulare  un parere  d'iniziativa  in merito  ai 
«problemi  sollevati  dagli  ostacoli  agli  scambi  e 
dall'armonizzazione  delle  legislazioni  in tale settore» 
e di affidare  alla sezione  «Industria,  commercio,  arti-
gianato  e servizi»  l'incarico  di predisporre  i lavori  in 
materia, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  il 31 ottobre 
1979, 
ascoltata  la relazione  del sig. Evain, 
visto  il parere  del Comitato  in merito  alla  «Proposta 
di direttiva  del Consiglio  riguardante  il ravvicina-
mento  delle  disposizioni  legislative,  regolamentari  ed 
amministrative  degli  Stati  membri  relative  ai prodotti 
destinati  all'edilizia»  e alla  «Proposta  di risoluzione 
del Consiglio  che  stabilisce  un elenco  di prodotti 
prioritari  che  devono  formare  oggetto  di direttive 
prese  in applicazione  della  direttiva  del Consiglio  del 
... riguardante  il ravvicinamento  delle  disposizioni 
legislative,  regolamentari  e amministrative  degli  Stati 
membri  relative  ai prodotti  destinati  alla  costruzio-
ne» ('), 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 21 no-
vembre  1979  (173»  sessione  plenaria), 
considerate  le proposte  di modifica  alle suddette  pro-
poste  di direttiva  e di risoluzione  (2), 
considerato  che  i problemi  sollevati  dagli  ostacoli 
agli scambi  e dall'armonizzazione  delle  legislazioni 
(1) GU  n. C 247  dell'I.  10. 1979,  pag.  7. 
(2) GU  n. C 245  del 29. 9. 1979,  pag.  3, 5 e 7. in tale  settore  si collocano  in un contesto  molto  am-
pio e che,  in particolare,  è necessario  affrontare  i pro-
blemi  posti  dagli  ostacoli  derivanti  da norme  tecni-
che, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
all'unanimità  : 
I. Obiettivi  dell'armonizzazione 
1.1. L'eliminazione  degli  «ostacoli  tecnici  agli 
scambi»  (come  «ostacoli  tecnici  agli  scambi»  ven-
gono  designati  normalmente  gli ostacoli  creati  dalle 
divergenze  fra le caratteristiche  tecniche  e le norme, 
le procedure  di controllo  e di prova,  raccomandate  o 
perfino  richieste,  nei vari  Stati  membri;  tali prescri-
zioni  che riguardano  in particolare  la composizione, 
le prestazioni,  i livelli  di sicurezza,  la presentazione 
dei prodotti,  obbligano  i produttori  ad adottare  la 
loro fabbricazione  ai mercati  degli  Stati  membri  e 
ostacolano  la libera  circolazione  dei prodotti  nella 
Comunità)  è uno  dei principali  strumenti  per realiz-
zare un vero  e proprio  mercato  comune.  Tale  fatto 
deve  avvantaggiare  sia le imprese  sia i consumato-
ri: 
— per  le imprese,  l'introduzione  di norme  comuni 
per i prodotti  che  fabbricano  è intesa  a semplifi-
care le formalità  che devono  espletare,  ad evitare 
la moltiplicazione  delle  serie  di produzione,  a fa-
cilitare  l'immagazzinamento,  la distribuzione,  il 
servizio  di assistenza,  ed anche  il subappalto.  Si 
tratta  pertanto  di un fattore  essenziale  per una po-
litica  industriale  comunitaria; 
— per  i consumatori,  l'armonizzazione  delle  dispo-
sizioni  che  possono  rappresentare  degli  ostacoli 
tecnici  agli  scambi  dovrebbe  contribuire,  intensi-
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ficando  la concorrenza,  all'immissione  sul mer-
cato di prodotti  meno  costosi.  Tale  armonizza-
zione  dovrebbe  altresì  contribuire  ad un migliore 
adeguamento  dei prodotti  alle  esigenze  degli  uti-
lizzatori  e dei consumatori. 
1.2. È inoltre  indispensabile  che l'armonizzazione 
tenga  conto  della  protezione  dei lavoratori  e di quella 
dell'ambiente.  Essa  costituisce  pertanto  un «fattore 
essenziale  di una politica  economica  a finalità  socia-
le». 
II. Inconvenienti  della  procedura  esistente 
2.1. Le  tappe  della  procedura  e i ritardi  che  essa 
comporta 
2.1.1.  La  procedura,  fondata  sull'articolo  100  del 
trattato,  prevede  le seguenti  fasi: 
— l'elaborazione  di una  proposta  da parte  della 
Commissione, 
— la consultazione  del Parlamento  e del Comitato 
economico  e sociale, 
— l'adozione  finale  da parte  del Consiglio,  che deve 
aver luogo  all'unanimità. 
2.1.2.  In  realtà,  durante  il processo  di elaborazione, 
la Commissione: 
— lavora  nel quadro  del programma  generale  adot-
tato nel 1969  e riveduto  nel 1973, 
— prende  iniziative  su richiesta  degli  ambienti  inte-
ressati  o dei governi  e in accordo  con essi, 
— consulta  gli esperti  incaricati  dai governi  degli 
Stati  membri  ed, eventualmente,  quelli  degli  am-
bienti  socio-professionali  interessati  e degli  orga-
nismi  di normalizzazione,  nonché  gli esperti  delle 
organizzazioni  di consumatori. 
2.1.3.  L'esperienza  mostra  tuttavia  che  tale  proce-
dura  presenta  i seguenti  inconvenienti  : 
— gli esperti  consultati  nella  fase  che precede  la de-
cisione  del Consiglio,  dopo  la formulazione  dei 
pareri  del Parlamento  europeo  e del Comitato 
economico  e sociale,  possono  essere  diversi  da 
quelli  che hanno  partecipato  ai lavori  preparatori 
della  Commissione  o all'elaborazione  di una  de-
cisione  da parte  del Consiglio.  In realtà  per tale 
motivo  vi è spesso  una doppia  discussione  tecnica 
fra specialisti  le cui responsabilità  e concezioni 
possono  differire; 
— l'esigenza  di un voto  unanime  da parte  del Con-
siglio  può  bloccare  la procedura  in funzione 
dell'importanza  più o meno  grande  che ciascun 
prodotto  riveste  per i singoli  Stati  membri. 2.1.4.  La  procedura  d'elaborazione,  di esame  e di 
decisione  valida  per le proposte  di direttiva  si rivela, 
di conseguenza,  sempre  più lunga.  Se si considera 
soltanto  la fase  d'esame  e di decisione  da parte  del 
Consiglio,  il lasso  di tempo  medio  fra la pubblica-
zione  di un progetto  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle  Co-
munità  europee  e la sua adozione  definitiva,  è supe-
riore  a 3 anni. 
2.1.5.  La  Commissione  fa osservare  che la comples-
sità di tale procedura  assorbe  un numero  notevole  di 
funzionari,  i quali,  per tale ragione,  non  dispongono 
più del tempo  necessario  per preparare  nuovi  testi  e 
controllare  l'applicazione  delle  direttive  in vigore. 
2.1.6.  Si deve  constatare  inoltre  che le basi  giuridi-
che su cui si fondano  i lavori  di armonizzazione  sono 
differenti  a seconda  dei prodotti  contemplati  e degli 
obiettivi  perseguiti: 
— l'articolo  100  presuppone  l'esistenza  di disposi-
zioni  legislative,  regolamentari  ed amministrative 
in almeno  uno Stato  membro  o il pericolo  dell'in-
sorgere  di un ostacolo  in seguito  all'esistenza  di 
un progetto  di tal genere.  Le istituzioni  comunita-
rie hanno,  pertanto,  un margine  di iniziativa  ri-
stretto  sia per impedire  il moltiplicarsi  di disposi-
zioni  nazionali  divergenti  sia per eliminare  gli 
ostacoli  derivanti  de facto  da disposizioni  tecni-
che che non  sono  giuridicamente  vincolanti; 
— l'articolo  101,  che permette  al Consiglio  di deci-
dere a maggioranza  qualificata,  è applicabile  uni-
camente  quando  sussistono  distorsioni  di concor-
renza, 
— infine,  anche  se l'articolo  100 non si limita  ai pro-
dotti  industriali,  il trattato  prevede,  nella  maggior 
parte  dei casi,  dei mezzi  specifici  per assicurare  la 
libera  circolazione  dei prodotti  alimentari  nel 
quadro  della  politica  agricola  comune. 
2.2. Controllo  dell'applicazione  delle  direttive 
2.2.1.  Con  l'adozione  di nuove  direttive,  crescono 
parallelamente  i problemi  che i servizi  della  Commis-
sione  devono  affrontare,  in quanto  su di essi grava  un 
nuovo  compito,  quello  di controllarne  l'applicazio-
ne. 
2.2.2.  Tale  controllo  riguarda,  da una parte,  il rece-
pimento  nelle  regolamentazioni  nazionali  di disposi-
zioni  corrispondenti  alle  direttive  comunitarie,  e 
dall'altra,  l'effettiva  applicazione  di tali disposizio-
ni. 
2.2.3.  Attualmente  si registrano  circa  200 casi  d'in-
frazione,  risultanti  dal mancato  recepimento  nelle  re-
golamentazioni  nazionali  delle  direttive  già adottate. 
E tanto  più necessario  porre  fine  a tale situazione  in 
quanto  a volte  essa  è accompagnata  da divieti  d'im-
portazione.  I servizi  della  Commissione,  peraltro, 
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non sempre  sono  al corrente  di tali divieti,  poiché  gli 
interessati  (imprese  o privati)  preferiscono  talvolta  ri-
nunciare  a presentare  reclamo. 
2.2.4.  Il compito  del controllo,  che esige  un perso-
nale molto  qualificato,  è tanto  più difficile  da svol-
gere accuratamente,  in quanto  per lo più non  si tratta 
di regolamenti  o decisioni  direttamente  applicabili, 
bensì  di direttive  la cui applicazione  può  variare  da 
Stato  a Stato. 
2.3. Procedura  di adeguamento  al progresso  tec-
nico 
2.3.1.  L'incremento  del numero  di direttive  adottate 
(circa  180  per i prodotti  industriali  e alimentari)  farà 
salire  inevitabilmente  quello  delle  direttive  di ade-
guamento  al progresso  tecnico. 
2.3.2.  Sono  state  adottate  varie  direttive  che istitui-
scono  un «comitato  per l'adeguamento  delle  direttive 
al progresso  tecnico».  Tale  procedura  sembra  corri-
spondere  al problema  posto,  a condizione  che si tratti 
veramente  di un adeguamento  che  non  modifichi 
l'essenza  della  direttiva  o che non  imponga  agli  inte-
ressati  nuove  esigenze. 
2.3.3.  L'accresciuta  importanza  assunta  dall'esi-
genza  di adeguamento  al progresso  tecnico  comporta 
un aumento  della  mole  di lavoro  richiesto  ai servizi 
della  Commissione.  Talune  direttive  hanno  già do-
vuto  essere  adattate  più  volte  (contatori  gas)  e, 
quest'anno,  per la prima  volta,  le direttive  d'adegua-
mento  presentate  dalla  Commissione  sono  numerica-
mente  superiori  alle  nuove:  se si giudica  necessario 
un adattamento  ogni  5 anni,  e se 100 sono  le direttive 
già applicate,  ciò comporta  20 modifiche  all'anno. 
Infine,  la responsabilità  della  Commissione  sarebbe 
sempre  più direttamente  chiamata  in causa  da tale 
evoluzione. 
III. Problemi  più generali 
3.1. A mente  del trattato,  l'obiettivo  da raggiungere 
in materia  di armonizzazione  delle  norme  tecniche  è 
l'eliminazione  degli  ostacoli  agli  scambi  e il funzio-
namento  di un vero  e proprio  mercato  comune.  Si 
tratta  anzitutto  di garantire  la libera  circolazione  dei 
prodotti  all'interno  della  Comunità.  Tale  obiettivo 
resta  essenziale. 
3.2. Tuttavia,  l'armonizzazione  delle  norme  tecni-
che non  può  più  essere  considerata  indipendente-
mente  dalla  politica  globale  della  Comunità.  Si tratta 
infatti  non  solo  dell'applicazione  delle  disposizioni 
del trattato,  ma anche,  e in misura  sempre  crescente, 
di un elemento  della  politica  industriale,  della  poli-tica sociale,  della  politica  dell'ambiente,  della  poli-
tica dei  consumatori  e della  politica  commerciale 
della  CEE. 
3.3. Non  è peraltro  né possibile,  né auspicabile,  in-
traprendere  un'armonizzazione  sistematica  di tutte  le 
prescrizioni  tecniche.  È pertanto  necessario  dedicarsi 
con priorità  all'armonizzazione  delle  norme  concer-
nenti  i prodotti  o i settori  di cui si ritiene  più impor-
tante  occuparsi  per il momento.  Per tale  motivo  sa-
rebbe  oltremodo  auspicabile  che  la Commissione 
continuasse  a rivedere  e ad aggiornare  regolarmente  i 
programmi  che  definiscono  gli orientamenti  da se-
guire  in detto  campo. 
3.4. I suddetti  programmi  potrebbero  essere  presen-
tati dalla  Commissione  contemporaneamente  alla re-
lazione  annuale,  che  dovrebbe  comprendere  un bi-
lancio  dei progressi  compiuti.  Essi  costituirebbero 
uno strumento  utile  di informazione  per gli ambienti 
professionali  interessati  e permetterebbero  inoltre  di 
definire,  in concertazione  con  tali ambienti,  le prio-
rità che devono  orientare  i lavori  comunitari  in mate-
ria. 
3.5. Fra  tali priorità  devono  figurare,  da una  parte, 
la sicurezza  delle  persone  e dei beni,  e, in particolare, 
la protezione  dei lavoratori  che utilizzano  i prodotti 
in questione,  e, dall'altra,  l'importanza  economica 
del mercato  e dei prodotti  considerati.  Questi  stessi 
obiettivi  dovrebbero  essere  valutati  in funzione  delle 
distorsioni  di concorrenza  che potrebbero  interessare 
i prodotti  in parola.  Pertanto  i prodotti  che non  sono 
destinati  a diventare  oggetto  di scambi  fra gli Stati 
membri,  ad esempio  le produzioni  locali  di piccole 
aziende,  non  dovrebbero  necessariamente  rientrare 
nel campo  della  ricerca  di armonizzazione. 
3.6. Poiché  costituisce,  per quanto  riguarda  i pro-
dotti  industriali,  un elemento  della  politica  indu-
striale  comunitaria,  la soppressione  degli  ostacoli 
tecnici  agli  scambi  deve  essere  attuata  in funzione 
degli  obiettivi  di tale  politica,  definendo  delle  prio-
rità che tengano  conto  delle  caratteristiche  di ciascun 
settore.  Ciò dovrebbe  contribuire  a sostenere  i settori 
in espansione  e a prevenire  il rischio  di un ritorno 
alle norme  nazionali  in periodi  di crisi. 
3.7. È inoltre  necessario  definire  in maniera  più 
precisa  il rapporto  fra armonizzazione  e politica  di 
protezione  dell'ambiente  e dei consumatori,  politica 
la cui messa  a punto,  in condizioni  di inadeguato  co-
ordinamento,  potrebbe  dar luogo  a nuovi  ostacoli. 
3.8. Nel  settore  sempre  più essenziale  della  conser-
vazione  dell'energia,  occorre  inoltre  far si che even-
tuali  misure  adottate  in sede  nazionale  non  creino 
nuovi  ostacoli  agli  scambi. 
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3.9. Infine,  l'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici  può 
avere  incidenze  dirette  sulla  politica  commerciale.  È 
noto  come  la reticenza  di talune  industrie  e di alcuni 
Stati  nei confronti  dell'estensione  delle  procedure  di 
omologazione  comunitaria  derivi  dal timore  che tali 
Stati  hanno  di facilitare  in tal modo  la penetrazione 
dei loro  concorrenti  appartenenti  ai paesi  terzi  (es. 
autovetture).  L'armonizzazione  delle  norme  comuni-
tarie  ha senz'altro  favorito,  di frequente,  l'importa-
zione  nella  Comunità  di prodotti  provenienti 
dall'esterno.  Bisogna  concludere  non  tanto  che è ne-
cessario  rallentare  i progressi  verso  l'armonizzazio-
ne, quanto  piuttosto  che  occorre  mirare  più attiva-
mente  ad un'effettiva  reciprocità  da parte  dei paesi 
terzi,  dove  sussistono  ostacoli  all'importazione  che 
possono  nuocere  agli  esportatori  comunitari. 
3.10.  Il codice  sulle  norme,  recentemente  elaborato 
nel quadro  del GATT,  potrebbe  costituire  in propo-
sito un reale  progresso.  Tuttavia,  il Comitato  intende 
appoggiare  la dichiarazione  fatta  dalla  Comunità  a 
Ginevra,  lo scorso  aprile,  nella  quale  essa  afferma 
che tale  codice  è stato  ideato  per apportare  alle  parti 
contraenti  del GATT  vantaggi  economici  reciproci,  il 
che presuppone  un vero  e proprio  equilibrio  dei di-
ritti e degli  obblighi  che  ne derivano.  Ciò  vale  in 
modo  particolare  per l'accesso  alla  certificazione,  in 
merito  al quale  la Comunità  ha dichiarato  specifica-
mente  di riservarsi  di avviare  i contatti  necessari  al 
fine di garantire  che i prodotti  comunitari  potranno 
accedere  al territorio  di altre  parti  contraenti  del 
GATT  «in condizioni  di reciprocità  totale». 
IV. Possibili  soluzioni 
4.1. Procedura 
4.1.1.  Il miglioramento  delle  procedure  esistenti 
dovrebbe  essere  subordinato  alla  formulazione  di 
nuove  proposte  che vadano  oltre  gli orientamenti  in 
precedenza  espressi  dal Comitato  e dalla  Commissio-
ne, restando  inteso  che la soluzione  ricercata,  come 
osservava  la stessa  Commissione  nel memorandum 
del 1970  in merito  alla  politica  industriale  della  Co-
munità,  «dovrebbe  trovarsi  nella  spartizione  delle 
responsabilità  tra le autorità  pubbliche  comunitarie  e 
nazionali  da un lato,  e l'industria  dall'altro». 
4.1.2.  La  Commissione  propone,  nella  recente  pro-
posta  di direttiva-quadro  sui materiali  di costruzione, 
un ampliamento  del suo  mandato.  Tale  proposta  si 
basa  sull'articolo  155 del trattato,  a mente  del quale  il 
Consiglio  può  conferirle  le competenze  necessarie 
per stabilire  le direttive  d'applicazione  a partire  da 
una «direttiva-quadro»  adottata  secondo  la proce-
dura  attuale  (articolo  100).  Tale  soluzione  presenta  il 
vantaggio  di rendere  più spedita  la procedura.  Tutta-
via, l'ampliamento  delle  competenze  che  essa  attri-buisce  alla Commissione  potrebbe  suscitare  reticenze 
da parte  degli  Stati  membri. 
4.1.3.  Dal  canto  suo il Comitato  ritiene  che l'appli-
cazione  di tale  procedura  rappresenterebbe  un reale 
progresso.  Esso  prende  nota  con  soddisfazione  del 
fatto  che la Commissione,  nelle  proposte  di modifica 
alle proposte  di direttiva  e di risoluzione  concernenti 
i prodotti  destinati  all'edilizia,  del 6 settembre  1979, 
prevede  espressamente  la consultazione  del Comi-
tato economico  e sociale  in merito  alle direttive  di ap-
plicazione  in tale  settore.  Il Comitato  reputa  che 
detta  consultazione  dovrà  diventare  una  prassi  rego-
lare per qualsiasi  proposta  che la Commissione  even-
tualmente  elaborerà  secondo  la nuova  procedura 
proposta 
4.1.4.  È infatti  essenziale  mantenere  la concerta-
zione  che fortunatamente  si è instaurata  fra Commis-
sione,  Comitato  economico  e sociale  e ambienti  so-
cio-professionali:  è una  condizione  necessaria  per 
l'efficacia  dell'azione  intrapresa.  Sarebbe  infatti  più 
difficile  e richiederebbe  tempi  più lunghi  fare  appli-
care in tutti  gli Stati  membri  in maniera  soddisfacen-
te, da parte  delle  varie  categorie,  disposizioni  alla  cui 
elaborazione  esse  non  siano  state  né associate  né pre-
parate. 
4.1.5.  Pertanto,  qualunque  sia la procedura  scelta 
per accelerare  l'elaborazione  delle  direttive  comuni-
tarie,  devono  essere  rispettate  imperativamente  le 
condizioni  preliminari  seguenti  (già  citate  in un re-
cente  parere  sul materiale  destinato  all'edilizia,  doc. 
CES  852/79): 
— allo  stadio  dell'elaborazione  delle  proposte  la 
Commissione  dovrà  continuare  a consultare  gli 
ambienti  socio-professionali  interessati,  il comi-
tato consultivo  per la sicurezza,  l'igiene  e la pro-
tezione  della  salute  sul luogo  di lavoro  e gli organi 
scientifici  eventualmente  competenti  per  i pro-
dotti  in discussione; 
— il Comitato  dovrà  obbligatoriamente  essere  con-
sultato  non  solo  sulle  proposte  di direttiva-qua-
dro, ma anche  su quelle  di applicazione; 
— i termini  della  direttiva-quadro  dovranno  essere 
sufficientemente  precisi  affinché  il mandato  affi-
dato  alla  Commissione  sia  definito  chiara-
mente. 
4.2. Metodi  di armonizzazione  e di controllo  di 
conformità 
4.2.1.  11  metodo  dell'«armonizzazione  totale»,  che 
obbliga  gli Stati  membri  ad ammettere  solo  i prodotti 
conformi  alle  disposizioni  comunitarie,  anche  là 
dove  non  esista  alcuna  norma  per taluni  di essi,  do-
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vrebbe  essere  impiegato  in tutti  i casi in cui si reputi 
necessario,  in particolare  per la sicurezza  o la salu-
te. 
4.2.2.  Tuttavia,  il «metodo  opzionale»  non  do-
vrebbe  essere  scartato  a priori.  Esso  può infatti  facili-
tare e accelerare  l'adozione  di direttive,  permettendo 
di superare  certe  resistenze.  Pur consentendo  ai pro-
duttori  di mantenere,  almeno  provvisoriamente,  sul 
mercato  locale,  prodotti  non  conformi  alle disposi-
zioni  comunitarie,  esso  rappresenta  una garanzia  che 
fra le loro  produzioni,  quelle  che sono  conformi  a 
dette  norme  possono  circolare  liberamente  sul mer-
cato comunitario.  Si può evitare  in tal modo  di fissa-
re, senza  transizione,  un numero  troppo  elevato  di 
norme  per tutti  i produttori,  facilitare  nel contempo 
l'adeguamento  delle  imprese,  soprattutto  piccole  e 
medie,  alla  concorrenza  internazionale  e all'evolu-
zione  delle  tecniche  e permettere  di prendere  in con-
siderazione  le  nuove  norme  contenute  nei 
programmi  di formazione  e di perfezionamento. 
4.2.3.  Da  quanto  precede  discende,  tuttavia,  che il 
carattere  facoltativo  delle  direttive  dovrebbe  in linea 
di massima  essere  limitato  nel tempo.  Il metodo  an-
drebbe  considerato  come  un mezzo  per  giungere 
all'armonizzazione  totale  pur lasciando  a taluni  Stati 
membri  e a certi  produttori  il tempo  di effettuare  gli 
adeguamenti  necessari. 
4.2.4.  Per  assicurare  la conformità  dei prodotti  si ri-
corre  a diversi  metodi  : segnatamente,  esame  del tipo, 
omologazione  CEE,  riconoscimento  reciproco  delle 
prove,  autocertificazione.  In tale campo  la procedura 
di «autocertificazione»  dei produttori  permette  di su-
perare  talune  difficoltà  d'applicazione  e di evitare  le 
scadenze  importanti  connesse,  ad esempio,  con il re-
ciproco  riconoscimento  dei controlli  di conformità. 
È auspicabile  l'utilizzazione  di tale  metodo  in quei 
settori  nei quali  non  sia pregiudicata  né la sicurezza 
né la salute  e a condizione  che siano  effettivamente 
disponibili  strumenti  sufficienti  di prova  e di con-
trollo  a posteriori. 
4.3. La  cooperazione  con  gli istituti  di normalizza-
zione 
4.3.1.  Una  distinzione  fra  le norme  tecniche 
derivanti  da atti legislativi  e regolamentari  degli  Stati 
membri  o da norme  volontarie  fissate  dagli  istituti  di 
normalizzazione  consentirebbe  di meglio  ripartire  i 
lavori  fra questi  ultimi  e i servizi  della  Commissione. 
In ogni  caso,  una cooperazione  attiva  è necessaria  fra 
la Commissione  e tali istituti: 
— per  la Commissione  siffatta  cooperazione  do-
vrebbe  limitare  la portata  del compito  normativo 
che deve  svolgere, — per  gli istituti  di normalizzazione,  un più ampio 
riferimento  alle  norme  contenute  nelle  direttive 
della  Commissione  potrebbe  anche  costituire  un 
fattore  di accelerazione  dei loro  lavori. 
4.3.2.  Sembra  infatti  che detti  istituti  si sforzino  di 
migliorare  i metodi  di lavoro,  ma che  incontrino 
certe  difficoltà  per  riuscire  nel loro  intento.  La 
creazione  di un organismo  di consultazione  econo-
mica  potrebbe  al riguardo  costituire  un fattore  di 
progresso.  Si sono  già costituite  delle  associazioni  eu-
ropee  al fine  di assicurare  una collaborazione  fra gli 
istituti  nazionali  di normalizzazione.  Dette  asso-
ciazioni  non  sempre  riescono  però  ad armonizzare  le 
norme  dei vari  membri.  Esse  lasciano  spazio  a nume-
rose eccezioni  a livello  nazionale,  a seconda,  ad 
esempio,  del progresso  tecnico  realizzato  in ciascuno 
Stato.  Inoltre,  la questione  di una  migliore  asso-
ciazione  delle  categorie  economiche  e sociali,  segna-
tamente  delle  organizzazioni  di consumatori  e di la-
voratori,  alla procedura  d'elaborazione  delle  norme, 
resta  insoluta  in tutti  i settori  che le interessano  parti-
colarmente. 
4.3.3. Sussiste  altresì  un rischio  di proliferazione  o 
di estensione  delle  norme  definite  dagli  istituti  nazio-
nali e che hanno  in effetti  come  risultato  una nuova 
compartimentazione  del mercato. 
4.3.4.  Allo  stadio  attuale  del mercato  comune,  si 
pone  pertanto  la questione  di avanzare  in questa  ri-
cerca  di cooperazione  comunitaria.  La Commissio-
ne, nel memorandum  riguardante  la politica  indu-
striale,  era arrivata  a suggerire  la creazione  di un «uf-
ficio comunitario  di riferimento».  Si trattava,  nell'in-
tenzione  degli  autori  del memorandum,  di istituire  un 
organo  comunitario  cui affidare  l'incarico  di seguire 
i progressi  effettuati  e di provvedere  all'intensifica-
zione  dei lavori  di armonizzazione  degli  istituti  di 
normalizzazione. 
4.3.5.  La  realizzazione  di una  proposta  del genere 
darebbe  luogo  a numerosi  problemi,  per  quanto 
riguarda  sia il principio,  sia le modalità.  E altrettanto 
auspicabile  che la Commissione  venga  incaricata  di 
avviare  con gli enti  europei  di normalizzazione  una 
concertazione  più intensa  e più regolare.  Ciò costitui-
rebbe  un fattore  d'incentivazione  non  trascurabile 
per contribuire  ad accelerare  i lavori  per l'elimina-
zione  degli  ostacoli  tecnici  nella  Comunità  e rap-
presenterebbe  altresì  la base  per  l'applicazione  di 
norme  comuni  nell'ambito  dell'EFTA  e della  Comu-
nità ed, eventualmente,  in aree  ancora  più vaste. 
4.3.6.  Si potrebbe  chiedere  a tali enti di predisporre 
norme  comuni,  che potrebbero  servire  da riferimento 
per le direttive  della  Commissione  ovvero  essere  ri-
prese  all'atto  della  loro  elaborazione. 
24. 3. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 72/13 
4.4. Ricerca  necessaria  di una  nuova  concezione 
dell'azione  comunitaria 
Anche  se nel presente  parere  il Comitato  si è limitato 
a considerare  l'aspetto  «ostacoli  tecnici»  del pro-
blema  dell'armonizzazione,  esso  è consapevole  del 
fatto  che il problema  andrebbe  posto  anche  in ter-
mini più generali. 
Conformemente  alle  disposizioni  del  trattato  di 
Roma,  l'armonizzazione  delle  disposizióni  legislative 
e regolamentari  degli  Stati  membri  resta  per ora stret-
tamente  legata  alla  soppressione  degli  ostacoli  agli 
scambi.  L'obiettivo  essenziale  rimane  la realizza-zione  della  libera  circolazione  dei prodotti  all'interno 
del mercato  comune. 
Ci si può  chiedere  se, allo  stato  attuale  dell'evolu-
zione  della  Comunità  e nella  prospettiva  dell'am-
pliamento,  non  sia giunto  il momento  di elaborare 
una nuova  concezione  che consenta  la progressiva 
messa  a punto  di taluni  elementi  di regolamentazione 
— o anche  di legislazione  — veramente  comunita-
ri. 
Sembra  infatti  sempre  più necessario  dare  alle istitu-
zioni  comunitarie  la possibilità  di prendere,  in tal 
campo,  le iniziative  che corrispondono  alle esigenze 
reali dello  sviluppo  futuro  della  Comunità. 
Fatto  a Bruxelles,  il 21 novembre  1979. 
II Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
Parere  in merito  ad una proposta  di decisione  del Consiglio  che istituisce  una procedura  di 
consultazione  per quanto  riguarda  le azioni  internazionali  nel settore  del trasporto 
aereo 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 193 del 31 luglio  1979,  pagina  9. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  23 luglio  1979  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  84, paragrafo  2, del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  eu-
ropea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  173a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 21 novembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che istituisce  le Comunità  europee  e in 
particolare  l'articolo  84, paragrafo  2, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  in 
data 23 luglio  1979, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di affidare 
alla sezione  «trasporti  e comunicazioni»  la prepara-
zione  del parere  in materia  (articoli  22, 46 e 47 del re-
golamento  interno)  (decisione  presa  il 20 agosto 
1979), visto  il parere  della  sezione,  adottato  il 14 novembre 
1979 (128*  riunione), 
ascoltata  la relazione  presentata  dal sig. Zunkler,  re-
latore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 21 no-
vembre  1979  (173*  sessione  plenaria), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
all'unanimità: