Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia /* SEC/2003/0164 def. - COD 2001/0311 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia 2001/0311 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia 1. Cronistoria del dossier Data della trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (documento COM(2001) 775 definitivo - 2001/0311 (COD)): // 6.3.2002 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 18.7.2002 Data del parere del Comitato delle regioni: // 16.5.2002 Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 24.10.2002 Data di trasmissione della proposta modificata: // [nessuna proposta modificata] Date dell'adozione della posizione comune: // 6.2.2003 Il Parlamento europeo ha espresso il proprio parere in prima lettura il 24 ottobre 2002 e ha proposto 24 emendamenti. La Commissione ne ha accolti 14 integralmente e 1 in parte (emendamenti 1, 2, 3, 6 in parte, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22). La posizione comune del Consiglio contiene un testo consolidato, destinato a sostituire la decisione n. 1254/96/CE modificata da ultimo con decisione n. 1741/1999/CE. 2. Oggetto della proposta della Commissione La proposta della Commissione mirava ad aggiornare gli orientamenti relativi alle reti europee nel settore dell'energia. Gli obiettivi principali della proposta erano di concentrare gli orientamenti sui progetti prioritari, aggiornare l'elenco dei progetti e introdurre una flessibilità per gli ulteriori aggiornamenti dell'elenco dettagliato dei progetti. 3. Commenti sulla posizione comune (a) Aspetti generali L'importanza politica della questione è stata riconosciuta dal Consiglio europeo di Barcellona del 16 marzo 2002, che ha chiesto l'adozione degli orientamenti riveduti per la fine del 2002. La Commissione ritiene che le soluzioni adottate dal Consiglio rispettino generalmente lo spirito della proposta della Commissione e rispondano alle principali preoccupazioni del Parlamento europeo. In particolare, il Consiglio rafforza taluni criteri per i progetti d'interesse comune, di cui all'allegato II (modificabile unicamente con procedura di codecisione), in risposta alla preoccupazione del Parlamento europeo di una identificazione precisa dei progetti negli orientamenti. Il Consiglio mantiene una flessibilità per l'aggiornamento delle descrizioni dettagliate dei progetti, presentate nell'allegato III (tramite procedura di comitato), conformemente agli obiettivi della Commissione. (b) Principali elementi della posizione comune relativa agli emendamenti proposti dal Parlamento europeo * Emendamenti del Parlamento europeo nel merito I seguenti emendamenti del Parlamento europeo sono stati integrati nella posizione comune: - maggiore ricorso alle energie rinnovabili, anche mediante l'integrazione dell'energia eolica prodotta in mare (off shore) (emendamenti 1, 19, 20, 21); - necessità di ridurre l'isolamento delle regioni meno favorite e insulari (emendamento 22); - costruzione e manutenzione delle reti secondo le norme del mercato interno, tenendo conto dei criteri strategici e di servizio universale ed evitando distorsioni della concorrenza (emendamenti 2, 3, 9, 15); - mobilitazione particolare a favore dei progetti transfrontalieri (emendamento 14). Per contro, la posizione comune non inserisce gli emendamenti del Parlamento europeo concernenti: - il trattamento finanziario privilegiato dei progetti prioritari (emendamenti 5, 6 in parte, 7): Su tale questione, la Commissione ha già adottato una proposta di revisione del regolamento del sostegno finanziario TEN (proposta modificata, COM(2002) 134 definitivo del 12.3.2002) per portare dal 10 al 20% la percentuale massima di sostegno per i progetti prioritari delle reti transeuropee di energia. La Commissione ritiene che le questioni relative al sostegno finanziario debbano essere regolate nell'ambito di tale revisione in corso del regolamento del sostegno finanziario TEN (2001/0226 (COD)) e non negli orientamenti. - L'esigenza di una valutazione dettagliata dei progetti come condizione preliminare della loro identificazione negli orientamenti (emendamento 26). Occorre rammentare che soltanto i progetti identificati negli orientamenti sono ammissibili per un sostegno finanziario TEN. Di conseguenza, l'adozione di tale emendamento impedirebbe l'utilizzo dei mezzi finanziari TEN per accelerare la valutazione dettagliata dei progetti, pur essendo tale valutazione dettagliata una tappa importante della preparazione dei progetti TEN. * Emendamenti del Parlamento europeo sulle procedure I seguenti emendamenti del Parlamento europeo vengono presi in considerazione nella posizione comune: - precisare che gli assi prioritari (allegato I) potranno essere modificati solo mediante codecisione (emendamenti 12, 13, 18); - presentare periodicamente una relazione sulle misure prese a favore dei progetti prioritari transfrontalieri (emendamenti 6 in parte, 16). Per contro, la posizione comune non inserisce i seguenti emendamenti del Parlamento europeo: - Fissazione di una scadenza alla Commissione per integrare i nuovi paesi membri negli orientamenti (emendamenti 4, 17): La Commissione ha già annunciato la sua intenzione di presentare una proposta entro il 2004 sulla loro integrazione ma non può accettare di veder limitare il suo diritto d'iniziativa. - Rifiuto della procedura del comitato per l'aggiornamento delle descrizioni dettagliate dei progetti (emendamenti 8, 10, 11): Il Parlamento europeo vuole partecipare alla descrizione dettagliata dei progetti. La Commissione ritiene che l'uso esclusivo della procedura di codecisione per aggiornare le definizioni dei progetti d'interesse comune abbia comportato e comporterà ritardi che impediscono di sostenere in tempo opportuno le varianti dei progetti o dei nuovi progetti che si inseriscono nella politica definita dagli orientamenti. La posizione comune tiene conto della preoccupazione del Parlamento europeo, trasferendo gli elementi più politici dell'identificazione dei progetti dall'allegato III (regolato dalla procedura del comitato) all'allegato II (regolato dalla procedura di codecisione). La posizione comune mantiene una flessibilità per l'aggiornamento delle descrizioni dettagliate dei progetti. 4. Conclusioni La Commissione ritiene che la posizione comune adottata dal Consiglio il 6.2.2003 rispetti lo spirito della proposta della Commissione del 20 dicembre 2001. In generale la posizione comune si discosta dalla proposta della Commissione per chiarire e completare concetti ed approcci esposti nel testo originale; ciò vale in particolare per le definizioni degli assi prioritari e dei progetti (definizioni contenute rispettivamente negli allegati I e III). Circa i criteri cui devono rispondere i progetti d'interesse comune (criteri contenuti nell'allegato II), il Consiglio adotta nella sua posizione comune una soluzione intermedia tra la proposta della Commissione che prevedeva soltanto la definizione di criteri tematici molto generici e la domanda del Parlamento europeo di avere una identificazione molto precisa dei progetti, senza flessibilità in materia di aggiornamento della definizione dettagliata dei progetti d'interesse comune. La Commissione ritiene che la posizione comune del Consiglio risolva in tal modo il problema delicato dell'identificazione più precisa dei progetti d'interesse comune, pur mantenendo una flessibilità per l'aggiornamento della descrizione dettagliata dei progetti mediante una procedura di comitato. La Commissione considera tale flessibilità necessaria per tener conto di nuove varianti ai progetti già identificati o di nuovi progetti, che corrispondono alle priorità e ai criteri degli orientamenti ma che, per ragioni pratiche legate alla durata di una procedura di codecisione, non possono essere aggiunti a tempo debito all'elenco degli orientamenti e, di conseguenza, non possono beneficiare di un sostegno finanziario TEN. Inoltre, la Commissione considera tale flessibilità proporzionata, trattandosi di adeguamenti dell'elenco dettagliato dei progetti a carattere essenzialmente tecnico. Di conseguenza, la Commissione invita il Parlamento europeo ad approvare la posizione comune.