*** * * * * * * *** COMM[SSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 26.11.1997 .. 
COM(97) 599 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
ENERGIA PER IL FUTURO: 
LE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI 
Libro bianco per una strategia e un 
piano di azione della Comunità 

INDICE 
1 Premessa p.4 
1.1 Quadro generale p.4 
1.1.1 Introduzione p.4 
1.1.2 La situazion~ attuale p.4 
1.1.3 La necessità di una strategia comunitaria p.6 
1.2 Il dibattito sul Libro verde p.7 
1.3 Obiettivi strategici p.9 
1.3.1 Un obiettivo ambizioso per l'Unione p.9 
1.3.2 Obiettivi e strategie degli Stati membri p.9 
1.3.3 Possibile crescita delle fonti energetiche rinnovabili (FER) 
per settore p.9 
1.4 Valutazione preliminare di alcuni costi e benefici p.10 
2 Elementi principali del piano di azione p.13 
2.1 Introduzione p.13 
2.2 Misure relative al mercato interno p.13 
2.2.1 Accesso equo delle rinnovabili al mercato dell'elettricità p.13 
2.2.2 Misure fiscali e finanziarie p.14 
2.2.3 Nuova iniziativa "Bioenergia" per il trasporto, il calore e l'elettricità p.15 
2.2.4 Miglioramento delle normative edilizie: loro impatto 
sulla pianificazione urbana e territoriale p.17 
2.3 Rafforzamento delle politiche com unitarie p.17 
2.3.1 Ambiente p.17 
2.3.2 Crescita, competitività e occupazione p.18 
2.3.3 Concorrenza e aiuti di Stato p.18 
2.3.4 Ricerca, svil~ppo tecnologico e dimostrazione p.18 
2.3.5 Politica regionale p.19 
2.3.6 Politica agraria comune e politica di sviluppo rurale p.20 
2.3.7 Relazioni esterne p.21 
2.4 Rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri p.22 
2.5 Misure di sostegno p.23 
2.5.1 Promozione mirata p.23 
2.5.2 Accettabilità di mercato e protezione dei consumatori p.24 
2.5.3 Migliore posizionamento delle FER presso le banche 
istituzionali e il mercato della finanza commerciale p.24 
2.5.4 Networking per l'energia rinnovabile p.24 
3 Campagna per il decollo p.25 
3.1 Introduzione p.25 
3.2 Azioni chiave p.25 
3.2.1 1 000 000 di sistemi fotovoltaici p.25 
3.2.2 1 O 000 MW di grandi centrali eoliche p.26 
3.2.3 10 000 MWth di impianti di biomassa p.27 
3.2.4 Integrazione delle energie rinnovabili in 100 comunità p.27 
3.3 Stime di alcuni costi e benefici p.28 
4 Controllo e attuazione p.30 
4.1 Attuazione e sorveglianza dei progressi p.30 
4.2 Coordinamento interno delle politiche e dei programmi dell'UE p.30 
4.3 Attuazione da parte degli Stati membri e cooperazione a livello UE p.30 
4.4 Attuazione del piano di azione -Tappe successive p.30 
2 
lr 
11.1 
11.2 
11.3 
11.4 
11.5 
11.6 
11.7 
11.8 
11.9 
11.1 O 
11.11 
lii 
1. 
1 A. 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. ALLEGATI 
Piano indicativo preliminare di azione per le fer 1998-201 O 
Contributi Stima per settore -Uno scenario per il 201 O 
Biomassa 
Energia idroelecttrica 
Energia eolica 
Solare -termico Energia solare e termica 
Energia Fotovoltaica 
Energia Solare passiva 
Energia geotermica e pompe di calore 
Altre tecnologie rinnovabili 
Conseguire l'obiettivo globale della Comunità per le FER 
Contributi stimati delle FER alla generazione di elettricità e calore 
Valutazione di alcuni costi e benefici 
Piani e azioni degli Stati membri per lo sviluppo delle 
fonti energetiche rinnovabili 
TABELLE 
Quota delle fonti energetiche rinnovabili nel consumo 
interno lordo di energia 
Stima dei contributi per settore nello scenario 201 O 
Consumo lordo di energia rinnovabile attuale e previsto 
nel 2010 (milioni di tep) 
Produzione di elettricità dalle FER attuale e prevista nel 201 O 
milioni di tep) 
Produzione di calore attuale e prevista nel 201 O (milioni di tep) 
Stima dei costi e dei benefici di investimento della 
strategia globale nel io scenario 201 O 
Stima dei Costi e benefici degli investimenti p.32 
p.35 
p.35 
p.37 
p.37 
p.38 
p.38 
p.39 
p.39 
p.40 
p.40 
p.40 
p.41 
p.42 
p.44 
p.45 
p.46 
p.47 
p.48 
p.49 
p.50 
3 
CAPITOLO 1 Premessa 
1.1 Quadro generale 
1.1.1 Introduzione 
Le fonti energetiche rinnovabili sono attualmente sfruttate nell'Unione europea in maniera 
disomogenea e insufficiente. Malgrado molte di esse siano disponibili in abbondanza e il 
potenziale economico effettivo sia considerevole, il contributo delle fonti energetiche rinnovabili al 
consumo lordo globale di energia dell'Unione, che secondo le previsioni aumenterà 
costantemente in futuro, è molto ridotto, meno del 6%. Per far fronte a questa sfida occorre 
un'azione congiunta a livello della Comunità e degli Stati membri. Se la Comunità non riuscirà a 
coprire nel prossimo decennio la sua domanda di energia con una quota nettamente superiore 
delle rinnovabili, andrà persa un'importante possibilità di sviluppo e diventerà sempre più difficile 
rispettare gli impegni a livello europeo e internazionale da essa sottoscritti in materia di 
protezione ambientale. 
Le fonti energetiche rinnovabili sono interne· e possono quindi contribuire a ridurre la dipendenza 
dalle importazioni e aumentare la sicurezza dell'approwigionamento. Lo sviluppo delle fonti 
energetiche rinnovabili può contribuire attivamente alla creazione di posti di lavoro, soprattutto a 
livello delle piccole e medie imprese che hanno un ruolo centrale nel tessuto economico della 
Comunità e che effettivamente costituiscono la maggioranza nei vari settori dell'energia 
rinnovabile. Il ricorso alle rinnovabili può essere un elemento chiave per lo sviluppo regionale, con 
l'obiettivo di conseguire una maggiore coesione economica e sociale nella Comunità 
La prevista crescita dell'energia in molti paesi terzi, in Asia, America Latina e Africa, che può 
essere in larga misura soddisfatta con le energie rinnovabili, offre sbocchi commerciali 
promettenti per l'industria dell'Unione europea, che in molti campi è in posizione leader per le 
tecnologie sull'energia rinnovabile. Il carattere modulare della maggior parte delle tecnologie 
rinnovabili consente un'applicazione graduale più facile da finanziare e, se necessario, un rapido 
aumento di scala. Il pubblico infine è a favore dello sviluppo delle rinnovabili più di qualsiasi altra 
fonte di energia, soprattutto per motivi ambientali. 
1.1.2 La situazione attuale 
Cinque anni dopo la Conferenza di Rio, il cambiamento climatico è nuovamente al centro del 
dibattito internazionale in vista della prossima "Terza Conferenza delle Parti della Convenzione 
quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico" che si terrà a Kyoto nel dicembre 1997. 
L'Unione europea ha riconosciuto l'urgente necessità di affrontare la questione del cambiamento 
climatico e ha adottato per i paesi industrializzati una posizione di negoziato per una riduzione del 
15% entro il 201 O, rispetto al livello 1990, delle emissioni dei gas ad effetto serra. Per facilitare il 
raggiungimento da parte degli Stati membri di questo obiettivo, la Commissione nella sua 
comunicazione sul cambiamento climatico 1 ha individuato una serie di azioni energetiche per le 
rinnovabili. 
Il Consiglio dei ministri ha approvato queste proposte ed invitato la Commissione a preparare un 
programma di azione e a presentare una strategia per l'energia rinnovabile. In preparazione della 
Conferenza internazionale sul cambiamento climatico a Kyoto, la Commissione ha confermato la 
fattibilità tecnica e la gestibilità economica del mandato di negoziato dell'Unione. In una recente 
comunicazione2, la Commissione ha analizzato le conseguenze di una riduzione significativa 
delle emissioni di CO2, comprese le implicazioni per il settore dell'energia. Per conseguire questa 
riduzione, l'Unione-necessiterà grandi decisioni di politica energetica incentrate sulla riduzione 
dell'energia e dell'intensità carbonio. Una penetrazione più celere delle fonti energetiche 
1 COM(97) 196 def del 14 maggio 1997, "La dimensione energetica del cambiamento climatico". 
2 COM(97) 481 def del 1° ottobre 1997, "Cambiamento climatico -L'approccio UE per Kyoto". 
4 
rinnovabili è molto importante per ridurre l'intensità carbonio e quindi le emissioni di C02, a 
prescindere dall'esito della Conferenza di Kyoto. 
La dipendenza dell'UE dalle importazioni di energia, già del 50%, dovrebbe aumentare nei 
prossimi anni e raggiungere, in assenza di interventi, il 70% nel 2020. Ciò è soprattutto vero per il 
petrolio e il gas che proverranno in misura crescente da zone molto distanti dall'Unione e spesso 
caratterizzate da rischi geopolitici. Si dovrà pertanto prestare sempre più attenzione alla sicurezza 
dell'approwigionamento. Le energie rinnovabili come fonti interne saranno importanti per ridurre 
le importazioni di energia con effetti positivi per la bilancia commerciale e la sicurezza 
dell'approwigionamento. 
Sono stati conseguiti molti progressi verso il completamento del mercato interno dell'energia. Il 
Consiglio dei ministri ha raggiunto un accordo sulla prima fase della liberalizzazione del settore 
dell'elettricità e i negoziati nel settore del gas sono a buon punto. L'apertura dei mercati alle 
energie legate alla rete farà intervenire le forze di mercato in settori caratterizzati fino ad epoca 
recente da situazioni di monopolio. Ciò creerà un nuovo ambiente stimolante per le energie 
rinnovabili e offrirà maggiori possibilità, in un ambiente però molto competitivo in relazione ai 
costi. Occorrono adeguate misure di accompagnamento per promuovere lo sviluppo delle 
rinnovabili. 
Il contributo delle fonti energetiche rinnovabili al bilancio energetico della Comunità continua a 
rimanere modesto rispetto al potenziale tècnico disponibile. La situazione sta cambiando, pur se 
lentamente. La base di risorse è compresa meglio, le tecnologie migliorano costantemente, 
l'atteggiamento verso l'impiego di esse sta cambiando e le industrie di produzione e servizi 
stanno maturando. Le rinnovabili però stentano ancora a "decollare" in termini di marketing. In 
realtà basterebbe poco per rendere competitive molte tecnologie rinnovabili e inoltre la biomassa, 
così come le culture energetiche, l'energia eolica e solare, hanno un vasto potenziale tecnico non 
sfruttato. 
Le attuali tendenze mostrano i notevoli progressi registrati negli ultimi anni dalle tecnologie 
sull'energia rinnovabile. I costi stanno diminuendo rapidamente e molte energie rinnovabili, in 
condizioni favorevoli, hanno raggiunto la redditività economica o vi sono prossime. Si osservano 
anche i primi segni di un'attuazione su vasta scala per l'energia eolica e i collettori solari-termici. 
Alcune tecnologie, in particolare la biomassa, le centraline idroelettriche e l'energia eolica sono 
attualmente competitive ed economicamente redditizie, soprattutto se paragonate ad altre 
applicazioni decentrate. L'energia solare fotovoltaica, malgrado i suoi costi in rapida diminuzione, 
rimane più dipendente da condizioni favorevoli. Gli scaldaacqua solari sono oggigiorno 
competitivi in molte regioni dell'Unione. 
Nell'attuale situazione economica, gli elevati costi iniziali di investimento ostacolano un maggiore 
ricorso a talune energie rinnovabili. Malgrado i costi comparativi per molte energie rinnovabili 
stiano diventando meno sfavorevoli, talvolta in maniera pronunciata, il loro uso spesso è ancora 
ostacolato da elevati costi di investimento iniziali rispetto ai cicli convenzionali (anche se, con 
l'eccezione della biomassa, le rinnovabili non hanno praticamente costi operativi di combustibile). 
Ciò è dovuto soprattutto al fatto che oggigiorno i prezzi dell'energia per i cicli convenzionali di 
combustibile non riflettono i costi pieni effettivi, compreso il costo esterno per la società dei danni 
ambientali legati al loro impiego. Le tecnologie sull'energia rinnovabile inoltre, come molte altre 
tecnologie innovative, risentono di un'iniziale mancanza di fiducia da parte degli investitori, dei 
governi e degli utilizzatori, dovuta a scarsa dimestichezza con il loro potenziale tecnico ed 
economico e ad una resistenza generale al cambiamento e a nuove idee. 
Globalmente, l'Europa è all'avanguardia per molte tecnologie sull'energia rinnovabile. Le industrie 
attive in questo campo nell'Unione europea danno lavoro a molte persone. Unicamente nel 
settore dell'assemblaggio/fabbricazione, senza tener conto dei servizi e dell'approwigionamento, 
si tratta di diverse centinaia di imprese, soprattutto piccole e medie imprese. Per le nuove 
tecnologie sull'energia rinnovabile (escluse cioè le grandi centrali idroelettriche e l'impiego 
5 
tradizionale· della biomassa) il fatturato annuale dell'industria è stimato ad oltre 5 miliardi di ECU e 
la quota dell'Europa è superiore ad un terzo. 
1.1.3 La necessità di una strategia comunitaria 
Lo sviluppo dell'energia rinnovabile è stato da tempo una finalità centrale della politicà energetica 
comunitaria e già nel 1986 il Consiglio3 aveva posto la promozione delle fonti energetiche 
rinnovabili tra i suoi obiettivi energetici. Da allora sono stati compiuti notevoli progressi 
tecnologici, grazie ai vari programmi comunitari di RST e di dimostrazione come JOULE­
THERMIE, INCO e FAIR che hanno contribuito non solo a creare un'industria europea in tutti i 
settori delle fonti energetiche rinnovabili, ma anche a raggiungere una posizione leader in questo 
campo. Questa leadership tecnologica sarà mantenuta con il contributo del Quinto programma 
quadro di RST nel quale le tecnologie sull'energia rinnovabile avranno un ruolo centrale. Con il . 
programma ALTENER4, il Consiglio per la prima volta ha adottato uno strumento finanziario 
specifico per la promozione delle rinnovabili. Il Parlamento. europeo ha da parte sua 
costantemente ribadito il ruolo delle fonti energetiche rinnovabili e in una recente risoluzioneS ha 
vivamente auspicato un piano di azione della Comunità a loro favore. Nel suo Libro bianco "Una 
politica energetica per l'Unione europea"6, la Commissione ha presentato te sue opinioni circa gli 
obiettivi di politica energetica della Comunità e gli strumenti per realizzarli. Sono stati individuati 
tre grandi obiettivi di politica energetica: migliore competitività, sicurezza dell'approwigionamento 
e protezione dell'ambiente. La promozione delle rinnovabili è considerata un fattore importante 
per conseguire questi obiettivi. È stata proposta una strategia per le fonti energetiche rinnovabili 
che è stata espressamente menzionata nel 'programma di lavoro indicativo' allegato al Libro 
bianco sulla politica energetica. 
Al tempo stesso, alcuni Stati membri hanno introdotto misure a sostegno delle FER e dei 
programmi correlati. Alcuni hanno stabilito piani ed obiettivi per sviluppare le FER a medio e 
lungo termine. La quota delle energie rinnovabili nel consumo interno lordo di energia varia 
fortemente tra gli Stati membri, da meno dell'1 o,{, a oltre il 25% (cfr. tabella 1 ). Una strategia 
comunitaria fornirà il quadro necessario ed apporterà un valore aggiunto alle iniziative nazionali 
aumentandone l'impatto generale. 
Una strategia generale a favore delle rinnovabili è diventata essenziale per svariate ragioni. In 
primo luogo e soprattutto, senza una strategia coerente e trasparente ed un obiettivo globale e 
ambizioso di penetrazione, le fonti energetiche rinnovabili non riusciranno ad affermarsi nel 
bilancio energetico della Comunità. Il progresso tecnologico di per sé non può eliminare i 
numerosi ostacoli non tecnici che impediscono la penetrazione sui mercati dell'energia delle 
tecnologie sull'energia rinnovabile. Attualmente, i prezzi per la maggior parte dei combustibili 
tradizionali sono relativamente stabili a livelli storicamente bassi e non favoriscono quindi il 
ricorso alle rinnovabili. Occorrono misure politiche per raddrizzare l'equilibrio a sostegno delle 
fondamentali responsabilità in materia di ambiente e di sicurezza già menzionate. Senza una 
· strategia chiara e generale, accompagnata da misure legislative, il loro sviluppo sarà ritardato. Un 
quadro stabile a lungo termine per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili che copra gli 
aspetti politici, legislativi, amministrativi, economici e di marketing è infatti la priorità assoluta per 
gli operatori economici che ne trattano lo sviluppo. Con lo sviluppo del mercato interno, diventa 
inoltre necessaria una strategia comunitaria a favore delle rinnovabili per evitare squilibri tra gli 
Stati membri o distorsioni sui mercati dell'energia. La posizione leader a livello mondiale 
dell'industria europea dell'energia rinnovabile può essere mantenuta e rafforzata soltanto in 
presenza di un mercato interno considerevole e in espansione. 
3 GU C 241 del 25.9.1986, pag. 1. 
4 GU L 235 del 18.9.1993, pag. 41. 
5 PE 216/788 def. 
6 COM(95) 682 del 13.12.1995, "Una politica energetica per l'Unione europea". 
6 
Una politica di promozion~ delle rinnovabili necessita iniziative trasversali che concernono varie 
politiche: energia, ambiente, occupazione, imposizione fiscale, concorrenza, ricerca, sviluppo 
tecnologico e dimostrazione, ag~icoltura, politica regionale e relazioni esterne. Una strategia per 
l'energia rinnovapile dovrà avere l'obiettivo centrale di garantire che la necessità di promuovere 
queste fonti energetiche sia riconosciuta nelle nuove iniziative politiche e nella piena attuazione 
delle politiche esistenti in tutti t settori sopra citati. Un piano di azione generale è necessario infatti 
per garantire il coordinamento e la coerenza necessari nell'attuazione di queste politiche a livello 
comunitario, nàzionale e locale. 
Il ruolo degli Stati membri nell'attuazione del piano di azione è cruciale. Essi devono decidere i 
loro obiettivi specifici nell'ambito del quadro più generale ed elaborare le proprie strategie 
. nazionali per conseguirli. Le misure proposte nel presente Libro bianco devono anche rispondere 
alla particolare situazione socioeconomica, ambientale, energetica e geografica di ciascuno Stato 
membro e al potenziale tecnico e fisico delle FER in ciascuno Stato membro. 
Per illustrare gli effetti potenziali di iniziative politiche specifiche nel settore dell'energia 
rinnovabile, la Commissione ha sponsorizzato l'esercizio "TERES". Lo studio TERES 117, partendo 
da uno degli scenari sviluppato in precedenza nel documento della Commissione "Energia 
europea fino al 2020"8, elabora varie ipotesi politiche a favore dell'energia rinnovabile e delinea 
altri tre scenari secondo i quali il contributo delle fonti energetiche rinnovabili al consumo interno 
lordo di energia oscillerà nel 201 O tra il 9,9% e il 12,5%. Il potenziale tecnico è tuttavia molto più 
elevato. 
I vari scenari mostrano chiaramente che le fonti energetiche rinnovabili possono apportare un 
notevole contributo all'approwigionamento energetico dell'Unione europea. D'altro lato, la 
componente delle energie rinnovabili nel mix dell'energia è molto sensibile alle ipotesi politiche ir, 
mutamento. In assenza di incentivi specifici, il vasto potenziale dell'energia rinnovabile non sarà 
sfruttato e il suo contributo al bilancio energetico non sarà sufficiente. 
1.2 Il dibattito sul Libro verde 
Come prima tappa verso una strategia a favore dell'energia rinnovabile, la Commissione ha 
adottato il 20 novembre 19969 un Libro verde. Nei primi mesi del 1997 vi è stato un vasto dibattito 
pubblico incentrato sul tipo e sulla natura delle misure prioritarie che potrebbero essere prese a 
livello comunitario e nazionale. Il Libro verde ha suscitato molte reazioni presso le istituzioni 
comunitarie, i governi e le agenzie degli Stati membri e numerose imprese e associazioni 
interessate alle rinnovabili. La Commissione ha organizzato due conferenze durante questo 
periodo di consultazione nelle quali questa problematica è stata ampiamente discussa. 
Le istituzioni comunitarie hanno formulato osservazioni particolareggiate sul Libro verde, nonché 
opinioni circa gli elementi essenzial.i e le azioni principali di una futura strategia comunitaria a 
favore delle fonti energetiche rinnovabili e il ruolo della Comunità in questo processo. Il Consiglio 
nella sua risoluzione10 sul Libro verde afferma che un adeguato intervento a favore delle 
rinnovabili è vitale per realizzare la crescita economica sostenibile, nell'ottica di una strategia 
volta a renderle più competitive e ad aumentarne notevolmente la quota a lungo termine. Il 
Consiglio ribadisce che gli Stati membri e la Comunità devono stabilire obiettivi indicativi che 
fungano da orientamento alla finalità ambiziosa di ~n raddoppio della quota globale delle 
rinnovabili nella Comunità entro il 201 O. Nella risoluzione del Consiglio si afferma che questa 
strategia generale dovrebbe basarsi su talune priorità di base: armonizzazione delle norme sulle 
rinnovabili, adeguate misure regolamentari per stimolare il mercato, aiuto ~g!i investimenti nei casi 
7 TERES II, Commissione ew-opea, 1997. 
8 Energia europea fino al 2020. Un approccio mediante scenari, Commissione europea, 1996. 
9 COM(96) 576 del 20.11.1996, "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili". 
10 Risoluzione del Consiglio n. 8522/97 del 10 giugno 1997. 
7 
opportuni,. diffusione dell'informazione per· aùmentare la fiducia del mercato con azioni specifiche 
per ampliare la scelta dei consumatori. Si afferma anche che nel Quinto programma quadro di 
ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione è necessario prevedere un sostegno adeguato a 
favore delle rinnovabili, nonché un coordinamento ed una sorveglianza efficaci dei progressi, al 
fine di ottimizzare le risorse disponibili. · 
11 Parlamento europeo nella sua risoluzione 11 sul Libro verde riconosce r.importante ruolo che 
l'energia rinnovabile può avere per combattere l'effetto serra, · contribuire alla sicurezza 
deH'approwigionamento e creare posti di lavoro nelle piccole e medie imprese e nelle regioni 
rurali. Secondo il Parlamento, è urgente nell'Unione europea una strategia di promozione che 
tratti gli aspetti dell'armonizzazione fiscale, della protezione ambientale, delle norme, 
dell'internalizzazione dei costi esterni e garantisca che la progressiva liberalizzazione del mercato 
interno dell'energia non agisca a sfavore delle rinnovabili. Per il 201 O il Parlamento propone come 
obiettivo per l'Unione uria quota delle rinnovabili del 15%; invita la Commissione a presentare 
misure specifiche per facilitare l'impiego su vasta scala delle .·fonti energetiche rinnovabili e 
auspica talune misure specifiche tra cui la fissazione di obiettivi per Stato membro, un modello 
comune di tassa sull'energia, l'accesso libero e non discriminatorio alla rete, abbinato ad un 
pagamento minimo da parte degli enti erogatori per l'elettricità fornita dalle energie rinnovabili, gli 
elementi principali di un piano per istituire un fondo europeo a favore delle energie rinnovabili, 
una strategia per un programma comune di promozione delle energie rinnovabili che comprenda 
un ulteriore milione di tetti fotovoltaici, 15 000 MW di energia eolica e 1 000 MW di energia 
ricavata dalla biomassa. 
La risoluzione del Parlamento auspica anche una direttiva sugli edifici, un piano per un maggiore 
ricorso ai Fondi strutturali, una strategia per un migliore impiego della biomassa agricola e 
forestale ed una strategia sull'esportazione delle tecnologie sull'energia rinnovabile. Il Parlamento 
ribadisce la sua convinzione circa la necessità di aumentare gli stanziamenti di bilancio della 
Comunità a favore delle fonti energetiche rinnovabili al livello di quelli per la ricerca nucleare. 
Propone anche un nuovo trattato per la prom'ozione delle fonti energetiche rinnovabili. La 
Commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale del Parlamento ha anche emanato un parere 
nel quale afferma che il contributo dell'energia ricavata dalla biomassa alla domanda di energia 
primaria potrebbe raggiungere nel 201 O il 10% ed auspica anche un migliore coordinamento della 
politica energetica dell'Unione europea e della politica agraria comune sottolineando la necessità, 
nell'ambito di quest'ultima, di rendere disponibili i necessari seminativi. 
Il Comitato economico e sociale 12 e il Comitato delle regioni13 hanno a loro volta presentato 
osservazioni particolareggiate su tutti i capitoli del Libro verde che sottolineano, analizzano e 
sostengono gli obiettivi generali in materia di sostenibilità e i vari metodi per massimizzare il 
potenziale contributo delle rinnovabili. Sono anche indicati metodi per coinvolgere maggiormente 
le autorità pubbliche regionali e locali e altri organismi nel sostegno alle rinnovabili e alla loro 
penetrazione sul mercato. Data la realizzazione in genere decentrata della maggior parte delle 
tecnologie rinnovabili, le misure pratiche al riguardo consentirebbero di awalersi del principio di 
sussidiarietà, nel quadro di una strategia e di un piano di azione della Comunità, facilitando il 
processo decisionale in materia di energia e di ambiente delle autorità locali. Questo contesto 
inoltre è un esempio molto chiaro dei notevoli vantaggi legati ad una sinergia tra gli obiettivi delle 
politiche energetica, strutturale e regionale, come illustrato dal caso delle collettività rurali, insulari 
o isolate dove lo sviluppo sostenibile e il mantenimento dei residenti può essere promosso 
sostituendo l'uso inefficiente e su piccola scala del combustibile fossile con impianti di energia 
rinnovabile. Ciò migliorerebbe il tenore di vita e creerebbe posti di lavoro. 
l l PE 221/1398 def. 
12 CES 462/97 del 23-24 aprile 1997, parere del Comjtato economico e sociale. 
13 CdR 438/96 def., parere del Comitato delle, 
8 
Dopo la pubblicazione del Libro verde sono pervenute oltre 70 comunicazioni particolareggiate da 
parte di agenzie degli Stati membri, industrie, associazioni professionali, associazioni regionali, 
istituti e associazioni non governative. L'a·mpio dibattito pubblico sul Libro verde e i numerosi 
contributi ricevuti sono stati un prezioso contributo per la stesura del presente Libro bianco e la 
proposta del piano di azione. 
1.3 Obiettivi strategici 
1.3.1 Un obiettivo ambizioso per l'Unione 
Nel Libro verde sulle rinnovabili la Commissione chiedeva pareri circa la fissazione per il 201 O di 
un obiettivo indicativo del 12% per il contributo delle fonti energetiche rinnovabili al consumo 
interno lordo di energia dell'Unione europea. Le reazioni prevalentemente positive registrate 
durante il processo di consultazione confermano l'opinione della Commissione secondo cui un 
obiettivo indicativo è un buono strumento politico che fornirà un preciso segnale politico e 
imprimerà slancio all'azione. La strategia e il piano di azione del presente Libro bianco puntano 
quindi all'obiettivo di raggiungere nell'Unione entro il 201 O un tasso di penetrazione delle 
rinnovabili del 12%, un obiettivo ambizioso ma realistico. Considerata l'importanza globale di un 
aumento significativo della quota delle FER nell'Unione, questo obiettivo indicativo è visto come 
un importante obiettivo minimo da mantenere, a prescindere dai precisi impegni vincolanti in 
materia di riduzione delle emissioni di CO2 che saranno assunti. Esso è anche importante per 
sorvegliare i progressi e mantenere aperta la possibilità, se necessario, di riesaminare questa 
finalità strategica. 
I calcoli sull'aumento delle FER necessari per rispettare l'obiettivo indicativo di una loro quota del 
12% nel mix di energia dell'Unione nel 201 O si basano sull'impiego di energia previsto nello 
scenario pre-Kyoto (Conventional Wisdom, Energia europea nel 2020, cfr. nota 8). È probabile 
che l'impiego globale di energia previsto nell'UE-15 potrà diminuire nel 201 O, qualora dopo Kyoto 
siano adottate le necessarie misure di risparmio. Al tempo stesso l'ampliamento dell'Unione con i 
nuovi Stati membri dove le FER praticamente non esistono necessiterà un aumento globale 
superiore. In questa fase l'obiettivo globale del 12% non può essere precisato maggiormente. 
Esso è comunque un obiettivo politico e non uno strumento giuridicamente vincolante. 
1.3.2 Obiettivi e strategie degli Stati membri 
L'obiettivo comunitario globale di un raddoppio entro il 201 O della quota delle rinnovabili implica 
che gli Stati membri devono incoraggiare l'aumento delle FER secondo il loro proprio potenziale. 
In ciascuno Stato membro, gli obiettivi possono stimolare gli sforzi verso un maggiore 
sfruttamento del potenziale disponibile e rappresentare un importante strumento per conseguire 
gli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2, diminuzione della dipendenza energetica, sviluppo 
dell'industria nazionale e creazione di posti di lavoro. È quindi importante che ciascuno Stato 
membro definisca la propria strategia e proponga nell'ambito di essa il proprio contributo 
all'obiettivo globale per il 201 O, indicando l'apporto delle diverse tecnologie, e delinei le misure 
che intende introdurre ai fini di una maggiore diffusione delle FER. 
Sia la Comunità che gli Stati membri devono comunque partire dalle misure e strategie esistenti e 
prevedere nuove iniziative. Alcuni Stati membri hanno elaborato piani nazionali a favore delle 
FER e stabilito obiettivi per il 201 O, 2020 o addirittura il 2030. L'allegato lii presenta i piani e le 
azioni degli Stati membri a favore delle FER. Gli Stati membri stanno già compiendo sforzi per 
sviluppare le FER e la strategia comunitaria fornirà un quadro per incoraggiare questi sforzi e 
garantire una fertilizzazione incrociata. L'azione a livello comunitario fornisce un valore aggiunto 
in termini di messa in comune e trasferimento delle esperienze tecnologiche e di mercato 
rivelatesi valide. 
1.3.3 Possibile crescita delle fonti energetiche rinnovabili (FER) per settore 
Il raggiungimento dell'obiettivo indicativo globale del 12% per l'Unione dipende chiaramente dal 
successo e dalla crescita delle singole tecnologie rinnovabili. I pareri espressi durante il processo 
di consultazione sul Libro verde hanno confermato l'importanza di analizzare come l'obiettivo 
9 
globale possa essere raggiunto con un contributo di ciascun settore e di stimare il probabile 
contributo di ciascuna fonte rinnovabile. La potenziale crescita settoriale delle FER proposta nella 
presente strategia va considerata come un primo tentativo per identificare una combinazione 
delle tecnologie rinnovabili che consenta all'UE di conseguire l'obiettivo globale, nell'ambito di 
limitazioni tecniche, pratiche ed economiche. Le tecnologie rinnovabili possono però evolvere in 
maniera diversa, in funzione di diversi fattori, tra cui sviluppi di mercato, opzioni scelte dagli Stati 
membri e sviluppi tecnici. La quota stimata delle diverse tecnologie è chiaramente indicativa e 
servirà a sorvegliare i progressi e a garantire che ciascuna tecnologia apporti il suo contributo 
ottimale, nell'ambito di un preciso quadro politico. 
L;attuale quota delle rinnovabili (circa il 6%) nel mix dell'energia comprende i grandi impianti 
idroelettrici il cui "ulteriore sfruttamento nell'Unione europea è molto limitato, per motivi ambientali. 
Ciò significa che gli aumenti nell'impiego di altre rinnovabili dovranno essere maggiori. 
L'allegato Il sulla base di una serie di contributi indicativi stimati per ciascuna fonte energetica 
rinnovabile e per ciascun settore di mercato, fornisce un esempio di come si possa conseguire la 
crescita globale auspicata delle FER. A seconda del tipo di scenario, il principale contributo della 
crescita delle FER (90 milioni di tep) potrebbe provenire dalla biomassa, con una triplicazione del 
suo attuale livello. Al secondo posto vi sarà probabilmente l'energia eolica, · con un contributo 
di 40 GW. Sono anche previsti aumenti significativi nei collettori solari-termici (contributo 
di 100 milioni di m2 installati entro il 201 O). I contributi dell'energia fotovoltaica (3 GWp), 
dell'energia geotermica (1 GWe e 2,5 GWth) e delle pompe di calore (2,5 GWth) si configurano 
limitati. La produzione idroelettrica rimarrà probabilmente la seconda fonte rinnovabile più 
importante, ma con un aumento in futuro relativamente ridotto (13 GW) e manterrà il suo 
contributo globale ai livelli odierni. L'energia solare passiva, infine, potrebbe apportare un grande 
contributo per ridurre la domanda di riscaldamento e di raffreddamento negli edifici. In questo 
settore è considerato realizzabile un contributo del 10%, pari ad un risparmio di combustibile di 
35 milioni di tep. Se la crescita settoriale indicata nello scenario è realizzata, si potrà anche 
conseguire il raddoppio globale dell'attuale quota delle rinnovabili, come indicato nelle tabelle 
dell'allegato Il. Per i settori di mercato, il raddoppio deWattuale produzione di calore e elettricità 
dalle rinnovabili, più un notevole aumento del biocarburante nei trasporti nel 201 O sono nello 
scenario parametri importanti per conseguire l'obiettivo globale dell'Unione. 
1.4 Valutazione preliminare di alcuni costi e benefici 
Per valutare la possibilità concreta di conseguire l'obiettivo globale comunitario, si devono stimare 
i costi necessari ed è altrettanto importante stimare i benefici correlati. Il raddoppio nel 201 o 
dell'attuale penetrazione di mercato delle energie rinnovabili avrà effetti positivi in termini di 
emissioni di CO2, sicurezza dell'approwigionamento e occupazione. La tabella 6 dell'allegato Il 
contiene i costi di investimento ritenuti necessari per conseguire l'obiettivo e i benefici stimati. 
L'investimento di capitale totale, necessario per conseguire l'obiettivo globale, è stimato a 165 
miliardi di ECU per il periodo 1997-2010. Da osservare comunque che l'investimento netto è 
stimato a 95 miliardi di ECU14 e che i costi evitati di combustibile sono considerevoli. 
Nella tabella 5 dell'allegato Il queste cifre sono paragonate all'investimento totale del settore 
dell'energia per lo stesso periodo, quale previsto nello scenario Conventional Wisdom dello studio 
della Commissione "Energia europea nel 2020". Se consideriamo già incluso in questo scenario 
un importo a favore di investimenti sulle rinnovabili, l'investimento supplementare netto, 
necessario affinché il piano di azione abbia pienamente i suoi effetti, è di 7 4 miliardi di ECU. Nella 
stessa tabella risulta che il raddoppio della quota delle rinnovabili potrà rendere necessario un 
aumento del 30% circa dell'investimento totale nel settore energetico, ma potrebbe creare una 
cifra lorda stimata a 500 000 -900 000 nuovi posti di lavoro, un risparmio annuale (nel 2010) di 3 
14 Questa cifra è stata ottenuta sottraendo dall'investimento totale l'investimento che sarebbe stato necessario se l'energia 
ricavata dalle rinnovabili fosse fornita da tecnologie di combustibili fossili. 
10 
miliardi di ECU in costi di combustibile ed un totale di 21 miliardi di ECU nel periodo 1997-2010, 
nonché una riduzione delle importazioni di combustibili del 17,4% e delle emissioni di CO2 di 
402 milioni di tonnellate/anno nel 201 O. 
La diminuzione di CO2 rappresenta un contributo significativo alla riduzione delle emissioni di CO2 
necessarie per lottare con successo contro il cambiamento climatico. Il calcolo delle cifre nella 
tabella necessita alcuni chiarimenti. Nella recente comunicazione della Commissione "Il 
cambiamento climatico -L'approccio UE per Kyoto"15 si calcola che sia possibile realizzare il 
potenziale di riduzione delle emissioni di CO2 di 800 milioni di tonnellate, con costi annui per la 
conformità di 15-35 miliardi di ECU e con un beneficio totale (primario e secondario) variabile da 
15 a 137 miliardi di ECU amanno. Dall'analisi presentata nell'allegato Il, risulta che il raddoppio 
della quota delle rinnovabili può ridurre le emissioni di CO2 di 402 milioni di tonnellate l'anno 
rispetto al 1997. Ciò corrisponde ad una possibilità di riduzione supplementare di 250 milioni di 
CO2 ris_petto allo scenario pre-Kyoto per il 201 O di ordinaria amministrazione ("business as usuaf') 
applicato nella comunicazione sul cambiamento climatico e un terzo dell'obiettivo di riduzione di 
CO2 previsto. La differenza tra le cifre (402 e 250) è dovuta al fatto che lo scenario per il 201 O 
prevede nel periodo 1995-201 O un aumento di 30 milioni di tep dell'impiego delle rinnovabili, 
corrispondente aWincirca al risparmio annuo di 150 milioni di tonnellate di CO2 nel 201 O. Di 
conseguenza, le stime sulla riduzione delle emissioni di CO2 grazie alle FER, citate nel presente 
Libro bianco derivano da una valutazione tecnica e rappresentano la completa riduzione prevista 
da un raddoppio dell'attuale quota delle FER mentre la cifra figurante nella comunicazione 
politica su Kyoto è la riduzione supplementare delle emissioni di CO2 necessaria per conseguire 
un obiettivo specifico di riduzione al di là del livello eventualmente raggiunto secondo lo scenario 
specifico pre-Kyoto "Conventional Wisdom" per il 201 O. 
È difficile prevedere e calcolare cifre nette sull'occupazione nel settore delle energie rinnovabili. 
Esistono dati reali nei settori che hanno raggiunto un certo livello di sviluppo. L'energia eolica ad 
esempio ha già creato oltre 30 000 posti di lavoro in Europa. Ciascuna energia rinnovabile ha le 
proprie caratteristiche in termini di qualità e tipo di occupazione generata. La biomassa ad 
esempio crea numerosi posti di lavoro per la produzione di materie prime. L'energia fotovoltaica 
crea numerosi posti di lavoro a livello di funzionamento e manutenzione in quanto gli impianti FV 
sono piccoli e dispersi. L'energia idroelettrica non dovrebbe creare più posti di lavoro oltre a quelli 
già esistenti in Europa. 
Nello studio TERES Il sono state effettuate stime particolareggiate sull'occupazione netta 
applicando il modello di penetrazione del mercato SAFIRE, messo a punto nell'ambito del 
programma JOULE. Il modello prevede per il 201 O un'occupazione netta di 500 000 unità create 
direttamente nel settore dell'energia rinnovabile e indirettamente nei settori correlati di 
approwigionamento. Si tratta di una cifra netta che tiene conto delle perdite occupazionali in altri 
settori dell'energia. Studi settoriali effettuati soprattutto dall'industria indicano cifre occupazionali 
superiori. L'Associazione europea dell'energia eolica (European Wind Energy Association -
EWEA) 16 stima a 190 000-320 000 i posti di lavoro creati nel 2010 dal settore dell'energia eolica, 
sulla base dell'installazione di 40 GW. L'Associazione europea dell'industria fotovoltaica 
(European Photovoltaic lndustry Association -EPIA) stima 17 che 3 GWP di potenza installata nel 
201 O creeranno circa 100 000 posti di lavoro nel settore fotovoltaico. L'Associazione europea 
biomassa (AEBIOM) 18 ritiene che le cifre occupazionali relative alla biomassa nello studio TERES 
Il siano sottostimate e che l'occupazione nel settore aumenterà fino a 1 000 000 di unità nel 201 O 
se sarà pienamente sfruttato il potenziale di questa risorsa. La Federazione dell'industria solare 
euròpea (European Solar lndustry Federation -ESIF) stima che per raggiungere l'obiettivo di 
mercato 201 O sui collettori solari, saranno creati 250 000 posti di lavoro. Non è possibile trarre 
15 COM(97) 481 def -cfr. nota 2. 
16 EWEA Strategy Paper '97, pubblicazione ALTENER 1997. 
17 EPIA, "Photovoltaics in 201 O", Co1mnissione europea, 1996. 
18 Dichiarazione di AEBIOM sul Libro verde della Co1mnissione europea, febbraio 1997. 
11 
conclusioni definitive trattandosi del probabile livello cumulativo di creazione occupazionale 
legato agli investimenti nelle varie fonti energetiche rinnovabili, ma indubbiamente un 
atteggiamento proattivo nei confronti di queste fonti comporterà un aumento considerevole degli 
sbocchi occupazionali. 
Un altro beneficio economico supplementare è la crescita potenziale dell'industria europea 
dell'energia rinnovabile sui mercati internazionali. In molti settori tecnici, l'industria europea non 
ha rivali nella ,capacità di fornire l'apparecchiatura e i servizi tecnici, finanziari e di pianificazione 
necessari per la crescita di mercato. Ciò offre quindi importanti sbocchi commerciali 
all'esportazione e la possibilità di un'espansione dell'industria europea sulle tecnologie 
rinnovabili. Per il 201 O è prevista un'attività annuale di esportazione di 17 miliardi di ECU che 
potrà creare 350 000 posti di lavoro supplementari. 
Considerati tutti gli importanti benefici per l'occupazione, la riduzione delle importazioni di 
combustibile e la maggiore sicurezza dell'approwigionamento, le esportazioni, lo sviluppo locale 
e regionale ecc. e i grandi benefici ambientali, si può concludere che la strategia e il piano di 
azione della Comunità a favore delle fonti energetiche rinnovabili presentati nel presente Libro 
bianco siano di enorme importanza per l'Unione alla soglia del XXI secolo. 
12 
CAPITOLO 2 
2.1 ·introduzione Eleme.nti 
azione principali del piano di 
Senza uno sforzo deciso e coordinato per mobilitare il potenziale dell'energia rinnovabile 
nell'Unione, non sarà possibile una riduzione significativa delle emissioni dei gas ad effetto serra. 
In assenza di iniziative proattive· e coordinate dell'Unione, le energie rinnovabili emergeranno solo 
lentamente dagli attuali mercati nicchia per diventare pienamente competitive in termini di costo 
verso il 2020 e la piena penetrazione di mercato si farà probabilmente attendere ancora degli 
anni. Il piano di azione mira a fornire eque possibilità di mercato per le energie rinnovabili, senza 
oneri finanziari eccessivi. Un aumento significativo dell'attuale quota delle rinnovabili non è un 
compito facile, ma i benefici conseguibili giustificano un'azione di vasta portata. 
Saranno necessari investimenti da parte del settore pubblico e privato che forniranno dividendi 
multipli man mano che l'industria e le imprese di servizio europee dimostrano la loro leadership 
tecnologica su un mercato globalmente competitivo. Al tempo stesso si dovrà opportunamente 
sfruttare la nuova situazione legata alla crescente liberalizzazione e globalizzazione dei mercati 
dell'energia, evitando nuovi ostacoli alla crescita delle FER nel settore dell'elettricità. 
La strategia e il piano di azione della Comunità vanno visti come un insieme integrato da 
sviluppare ulteriormente e da attuare in stretta cooperazione con gli Stati membri e la 
Commissione. Occorre uno sforzo concertato e coordinato da parte dei vari soggetti. Si devono 
prendere le misure all'opportuno livello, secondo il principio di sussidiarietà, nell'ambito del 
quadro coordinato fornito dalla strategia e dal piano di azione. Sarebbe erroneo e poco realistico 
pensare di intraprendere azioni soltanto a livello comunitario. Gli Stati membri hanno una grande 
responsabilità nel promuovere le rinnovabili mediante piani di azione nazionali, introdurre le 
misure necessarie per aumentarne notevolmente la penetrazione e attuare la ~trategia e il piano 
di azione per conseguire gli obiettivi nazionali ed europei. Un'azione legislativa a livello UE sarà 
intrapresa soltanto se le misure a livello nazionale si rivelano insufficienti o inopportune o qualora 
sia necessaria un'armonizzazione in tutta l'UE. La strategia e il piano di azione devono essere 
flessibili e periodicamente aggiornati alla luce dell'esperienza e dei nuovi sviluppi, compresi gli 
impegni internazionali per ridurre le emissioni di CO2. Per questo motivo, la proposta prevede un 
sistema di aggiornamento continuo (cfr. punto 4.1). 
2.2 Misure relative al mercato interno 
Qui di seguito un elenco delle misure prioritarie per superare gli ostacoli e correggere l'equilibrio a 
favore delle rinnovabili, per raggiungere nel 201 O l'obiettivo indicativo di una penetrazione del 
12%. 
2.2.1 Accesso equo delle rinnovabili al mercato dell'elettricità 
L'elettricità è il settore energetico singolarmente più importante in quanto rappresenta circa il 40% 
del consumo lordo di energia nell'UE-15. L'accesso delle rinnovabili alle reti di elettricità a prezzi 
equi è pertanto una tappa critica per il loro sviluppo. Esiste già un'ampia base per un quadro 
giuridico comunitario che dovrà fornire il grado necessario di armonizzazione legislativa. 
L'esperienza in materia di liberalizzazione registrata altrove mostra che un quadro di questo tipo 
può costituire la base per un ruolo dinamico e sicuro delle rinnovabili, a condizione che siano 
forniti adeguati strumenti basati sul mercato. 
13 
Gli Stati membri stanno procedendo al. recepimento nel diritto nazionale della direttiva sul mercato 
interno dell'energia elettrica19. L'articolo 8, paragrafo 3 della direttiva consente agli Stati membri 
di imporre l'obbligo di dare la precedenza, all'elettricità ricavata dalle fonti rinnovabili nelle 
operazioni di dispacciamento. In virtù dell'articolo 3 e/o ·dell'articolo 24, possono essere 
compatibili con la direttiva anche altri regimi per la promozione delle rinnovabili. Tutti gli Stati 
membri o la maggioranza di essi prevedono di inserire questi regimi nel recepimento della 
direttiva. La Commissione sta esaminando attentamente i diversi regimi proposti o introdotti dagli 
Stati membri per proporre una direttiva che fornirà agli Stati membri un quadro armonizzato onde 
garantire che le energie rinnovabili apportino un contributo sufficiente all'approwigionamento 
globale di elettricità, a livello comunitario e nazionale. In questo contesto saranno esaminati vari 
regimi di precedenza per l'elettricità ricavata dalle rinnovabili. 
Questo approccio è importante per la creazione di un effettivo mercato unico dell'elettricità.· 
L'esistenza di differenze significative tra gli Stati membri circa l'entità del sostegno assegnato 
all'energia rinnovabile e le modalità dei relativi finanziamenti _.possono dare adito a notevoli 
distorsioni commerciali non legate all'efficienza. 
Tra gli altri aspetti da trattare citiamc: 
• la maniera in cui i gestori della rete di trasmissione devono accettare l'elettricità rinnovabile 
loro offerta, fatte salve le disposizioni sul trasporto nel mercato interno contenute nella direttiva 
sull'elettricità; 
• gli orientamenti sui prezzi da corrispondere ad un generatore di energia da fonti rinnovabili che 
dovrebbero essere come minimo pari ai costi evitati dell'elettricità su una rete a bassa tensione 
di un distributore più un premium che rifletta i benefici sociali e ambientali delle rinnovabili20 e 
le modalità di finanziamento: agevolazioni fiscali, ecc.; 
• categorie di acquisti di elettricità cui si applicano queste misure; 
• per l'accesso alla rete, la necessità di evitare discriminazioni tra l'elettricità prodotta dalla 
radiazione solare, dalla biomassa (al di sotto di 20 MWe), dall'energia idroelettrica (al di sotto 
1 O MWe) e dall'energia eolica. 
2.2.2 Misure fiscali e finanziarie 
I benefici ambientali delle energie rinnovabili21 giustificano condizioni di finanziamento favorevoli. 
Le cosiddette ''tariffe verdi", già applicate in alcuni Stati membri facendo appello alla solidarietà 
volontaria in materia di ambiente da parte dei consumatori, privati o industriali, che possono o 
sono disposti a pagare aliquote superiori, non sono sufficienti né opportune in tutti i casi. 
19 Direttiva 96/92/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, concernente nonne comuni per il mercato 
interno dell'energia elettrica. GU L 27 del 30.1.1997, pag. 20. 
20 Questo premium potrebbe essere superiore del 20% rispetto al costo evitato che è circà equivalente alla tassa media 
sull'elettricità nell'Unione europea. Il concetto di costo evitato sì riferisce al costo al ''punto dì consegna urbano" ("city 
gate"), ossia il prezzo all'ingrossò al quale il gestore di una rete comunale a basso voltaggio acquista elettricità dalla rete di 
trasmissione. Il premio è equivalente alla riduzione di imposta o all'esenzione della tassa nel caso dell'energia rinnovabile, 
secondo la prassi attualmente seguita negli Stati membri dell'Unione europea che hanno introdotto la tassa COi. L'esenzione 
dell'energia rinnovabile dalla tassa è anche chiesta in una recente proposta della Commissione che modifica la direttiva 
sull'imposizione dei prodotti energetici. 
21 Benefici ambientali quali detenninati dal progetto EXTERNE ( cfr. anche allegato II. 11 ). 
14 
• La Commissione ha già presentato o presenterà le necessarie proposte supplementari, 
legislative e di modifica alle direttive esistenti prima della fine del 1998, tra cui: esenzior,e 
; fiscale o riduzione per i prodotti FER in nome delle "prerogative" degli Stati membri di cui agli 
articoli da 13 a 6 della direttiva proposta sulla ristrutturazione del quadro comunitario per 
l'imposizione ~~i prodotti energetici22. 
In alcuni casi sarà opportuno è sufficiente che le autorità degli Stati membri emanino le normative 
o altre disposizioni necessarie nei settori seguenti: 
• deprezzamento flessibile degli investimenti sulle energie rinnovabili; 
• trattamento fiscale favorevole per il finanziamento tramite terzi delle energie rinnovabili; 
• sowe·nzioni all'awiamento per i nuovi impianti di produzione, le PMI e la creazione di nuovi 
posti di lavoro. 
• incentivi finanziari all'acquisto da parte dei_ consumatori di apparecchiatura e servizi FER. 
La Commissione effettuerà anche un'inchiesta sui progressi compiuti nell'Unione a questo 
proposito entro la fine del 2000 e qualora risulti la necessità di altre misure a livello dell'Unione in 
alcuni dei campi selezionati; presenterà le necessarie proposte. 
Saranno anche esaminate e maggiorment~ promosse se dèl caso, altre misure finanziarie che si 
stanno rivelando valide in-alcuni Stati membri, quali: 
• i cosiddetti fondi "oro" o ''verdi" concernenti i mercati di capitale. Questi fondi sono finanziati da 
conti bancari privati che attirano tassi di interesse più bassi. Il margine consentito dal tasso di 
interesse più basso pagato al titolare del conto è trasferito dalla banca all'investitore nelln 
energie rinnovabili sotto forma di tassi di sconto; 
• fondi pubblici a favore dell'energia rinnovabile gestiti da agenzie ufficiali. I servizi offerf 
comprenderanno fondi rotativi e garanzie di credito (obbligazioni energie rinnovabili) e 
dovranno essere conformi alle disposizioni del trattato; 
• prestiti a basso interesse (soft) e agevolazioni speciali da parte di banche istituzionali (cfr. 
punto 2.5.3). 
2.2.3 Nuova iniziativa "bioenergia" per il trasporto, il calore e l'elettricità 
Occorrono misure specifiche per aumentare l'attuale quota di mercato dei biocombustibili liquidi 
dallo 0,3% ad una percentuale da definire in collaborazione con gli Stati membri. L'effetto 
ambientale globale varia da un biocombustibile all'altro e dipende anche dal tipo di coltura 
prescelto e dalle colture sostituite. La promozione dei biocombustibili deve essere coerente con il 
· Programma Auto Oil e con la politica europea sulla qualità del combustibile e dovrà tener conto 
dell'intero ciclo di costi/benefici ambientali. Il ruolo dei biocombustibili nella specifica di 
combustibile pulito per il 2005 e oltre, è studiato nel progetto Auto Oil Il. 
Due nuove direttive, attualmente in fase di negoziato, concernenti il combustibile da trasporto23 e 
la riduzione del tenore di zolfo nei combustibili liquidi24 comprendono già disposizioni a favore di 
biocarburanti per il trasporto, quali alcol e ETBE, oli vegetali ed esteri per il biodiesel. 
Considerato il fatto che attualmente il costo di produzione dei biocombustibili liquidi è tre volte 
quello dei combustibili convenzionali, occorrono assolutamente ulteriori ricerche e misure per 
ridurre i costi di produzione. L'unica maniera per garantire un maggiore ricorso ai biocombustibili 
liquidi è un tasso elevato di sgravio fiscale e sowenzioni alla produzione di materie prime. Per il 
22 COM(97) 30 def del 12 marzo 1997. Proposta di direttiva del Consiglio sulla "Ristrutturazione del quadro comunitario per 
l'imposizione dei prodotti energetici". 
23 COM(97) 248 def del 18 giugno 1997. 
24 COM(97) 88 def. del 12 marzo 1997 -Proposta di direttiva del Consiglio "Riduzione del tenore di zolfo in alcuni combustibili 
liquidi" e modifica della direttiva 93/12/CE. 
15 
momento, questa agevolazione fiscale è effettuata su scala limitata, nel quadro della direttiva 
92/81/CEE del Consiglio del 19 ottobre 1992, relativa all'armonizz9?ione delle strutture delle 
accise sugli oli minera.li25 'che consente tali agevolazioni su scala pilota. Secondo la 
Commissione, una qµota di mercato del 2% per i biocombustibili liquidi potrebbe ancora essere 
considerata una fase pilota. Alcuni paesi (in particolare l'Austria, la Germania, la Francia e l'Italia) 
hanno la possibilità di raggiungere questo livello a breve o medio termine. La Commissione ha 
già presentato proposte per adeguare la pertinente legislazione eu_ropea "al fine di consentire 
un'agevolazione fiscale su larga scala per i biocombustibili liquidi26. 
Per il biogas, sarà promossa la produzione di gas di discarica o biogas proveniente dall'industria 
alimentare o dalle aziende, per conseguire benefici a livello di energia e di ambiente. Sarà 
promosso un equo accesso al mercato dell'elettricità, come indicato al punto 2.2.1. Le misure a -
favore del biogas contribuiranno a conseguire la strategia della Commissione sulla riduzione delle 
emissioni di metano27 dal concime utilizzando digestori anaerobici o bacini coperti, nonché a 
conseguire gli obiettivi di protezione delle acque28 e in materia di discariche29. 
• Nell'ambito di questa strategia si propone di sostenere programmi dimostrativi a livello 
comL!nitario, nazionale, regionale e locale per l'installazione di sistemi di recupero e impiego 
per l'allevamento intensivo. La Commissione esaminerà inoltre la possibilità di integrare le 
azioni sul biogas nei Fondi strutturali. 
Per sviluppare ulteriormente i mercati per la biomassa solida vanno attivamente promosse le 
misure seguenti: 
• coalimentazione o sostituzione del combustibile fossile nelle centrali alimentate a carbone e 
nelle attuali reti di teleriscaldamento; 
• nuove reti di teleriscaldamento o teleraffreddamento, come sbocco per la cogenerazione con 
la biomassa; 
• incentivi per un maggiore ricorso ai combustibili valorizzati (trucioli e granulati) e sfruttamento 
più intensivo dei residui forestali, del legno e dell'industria defla carta; 
• nuovi sistemi IGCC (lntegrated Gasification in Combined Cycle) di maggiori dimensioni aventi 
una capacità di 25-50 MWe, basati su una miscela di biomassa e di combustibili derivati dai 
rifiuti; 
• generazione pulit& di energia dai rifiuti urbani mediante trattamento termico, recupero dei gas 
dj discarica o digestione anaerobica, a condizione che essa completi e non sostituisca gli 
interventi di prevenzione e riciclo dei rifiuti. 
La Commissione ha recentemente pubblicato una strategia30 per promuovere la produzione 
combinata di calore e di elettricità che e di enorme importanza per l'applicazione con successo 
della biomassa. Circa un terzo del nuovo sfruttamento supplementare della biomassa dovrebbe 
rientrare nel 201 O in questa categoria. Anche il teleriscaldamento/teleraffreddamento sono vitali 
per massimizzare i benefici finanziari ed economici della cogenerazione. Il maggiore impiego di 
bioelettricità è collegato, come nel caso dell'elettricità di origine eolica e solare, a misure 
nell'Unione europea concernenti un equo accesso al mercato dell'elettricità (cfr. punto 2.2.1 ). 
25 GUn. L 316 del 31.10.1992, pag. 12. 
26 a) GU n. C 209 del 29. 7. f'994, pag. 9 -Proposta di direttiva del Consiglio sull'aliquota delle accise applicabili ai carburanti 
derivati da prodotti agricoli; b) la proposta di direttiva sull'imposizione dei prodotti energetici già menzionata al punto 2.2.2 -
cfr. nota 22. · · 
27 COM(96) 557 del 15.11.1996. 
28 GU n. L 375 del 31.12.1991 -Direttiva 91/676/CEE del Consiglio relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento 
provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole e GU n. C 184 del 17.6.1997, pag. 20 -Proposta di direttiva quadro sulla 
protezione delle acque. 
29 COM(97) 105 del 5.3.1997 -Proposta di dirett:· · · · ~ ·,;,siglio relativa alle discariche di rifiuti. 
3o COM(97) 514 def "Una strategia comunfr ••ere la cogenerazione ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo". 
16 
2.2.4 Miglioramento delle normative edilizie: loro impatto sulla pianificazione urbana e 
territoriale 
11 consumo di en~rgia nei settori domestico e terziario può essere notevolmente ridotto 
migliorando l'intensità energetica in generale e utiliz,zando maggiormente nelle ristrutturazioni e 
nei nuovi edifici le rinnovabili, come l'energia solare. E importante adottare un approccio globale e 
integrare le misure di utilizzazion.e razionale dell'energia (per i rivestimenti degli edifici e per il 
riscaldamento, l'illuminazione, la ventilazione e il raffreddamento) con l'impiego delle tecnologie 
sulle energie rinn~vabili. Il consumo totale di energia in questo settore potr~bbe essere ridotto del 
50% nell'Unione europea entro il 201 O; metà di questa percentuale potrebbe essere realizzata 
con le tecnologie solari attive e passive per le quali saranno necessarie concrete misure di 
promozione. Ciò comporterà modifiche alle. direttive vigenti sul miglioramento dell'efficienza 
energetica negli edifici31 e sui materiali edilizi32 per includere nuovi materiali edilizi per l'efficienza 
solare nelle norme e specifiche. 
Per promuovere l'impiego delle FER negli edifici, sono proposte le misure seguenti: 
• eventuale inserimento dei requisiti sull'impiego dell'energia solare per il riscaldamento e il 
raffreddamento nelle autorizzazioni di costruzione, conformemente alle disposizioni legislative, 
amministrative e di altro tipo esistenti in materia di pianificazione urbana e territoriale; 
• promozione di finestre e facciate solari ad alto rendimento, della ventilazione naturale e degli 
awolgibili per finestre nei nuovi edifici e negli interventi di ristrutturazione; 
• promozione di sistemi attivi di energia solare per il riscaldamento e il raffreddamento dei locali 
e la produzione di acqua calda, ad esempio collettori solari, riscaldamento geotermico e 
pompe di calore; 
• promozione dell'energia solare passiva per il riscaldamento e il raffreddamento; 
• promozione dell'inserimento di sistemi fotovoltaici nelle opere edilizie (tetti, facciate) e negli 
spazi pubblici; 
• vendite di elettricità fotovoltaica dei clienti privati agli enti erogatori in modo da consentire un 
conteggio diretto reversibile; 
• misure per incoraggiare l'uso di materiali da costruzione a basso tenore energetico, ad 
esempio legname. 
2.3 Rafforzamento delle politiche comunitarie 
La priorità conferita alle energie rinnovabili nelle politiche, programmi e bilanci attuali della 
Comunità è in genere molto bssa e va rafforzata. È anche importante far conoscere meglio il 
potenziale delle energie rinnovabili e sensibilizzare maggiormente tutti coloro che sono 
responsabili dei programmi comunitari. 
2.3.1 Ambiente 
Il Quinto programma di azione a favore dell'ambiente prende in debita considerazione le energie 
rinnovabili e propone misure di sostegno, compresi incentivi fiscali33. Le misure del Quinto 
programma di azione a favore delle energie rinnovabili saranno completate nel 2000, nell'ambito 
del quadro generale della strategia proposta dal presente Libro bianco. Gli effetti ambientali netti 
delle diverse fonti energetiche rinnovabili saranno presi in considerazione nell'attuare le varie 
misure. 
È importante sottolineare che un aumento significativo della quota delle fonti energetiche 
rinnovabili avrà un ruolo chiave per raggiungere gli obiettivi di riduzione delle emissioni di C02 
31 Direttiva 93/76/CEE del Consiglio .del 13 settembre 1993 intesa a limitare le emissioni di biossido di carbonio migliorando 
l'efficienza energetica (SA VE). 
32 Direttiva 89/106/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988, relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri concernenti i prodotti da costruzione. 
33 COM(92) 233 def., ... Quinto programma politico e d'azione a favore dell'ambiente -"Per WIO sviluppo durevole e 
sostenibile". 
17 
dell'UE, insieme alle attività relative all'efficienza energetica e ad altri campi. Nella strategia 
comunitaria sulle FER si dovrà tener conto delle misure legate al cambiamento climatico. 
2.3.2 Crescita, competitività e occupazione 
11 Libro bianco della Commissione "Crescita, competitività e occupazione" costituisce un 
importante punto di riferimento per ulteriori azioni a favore delle energie rinnovabili34 che hanno 
effettivamente un grande potenziale per contribuire alle finalità del Libro bianco. Il conseguimento 
nel 2010 dell'obiettivo indicativo del 12% aumenterà il mercato per. l'industria europea e creerà 
molti nuovi posti di lavoro (cfr. punto 1.4). Il mercato delle esportazioni è particolarmente 
importante in quanto l'Europa, con i suoi tradizionali legami con l'Africa, il Sudamerica, l'India e 
più recentemente il Sudest asiatico, si trova in una posizione molto favorevole. Le azioni seguenti 
meritano un'attenzione particolare: 
• rafforzamento del vantaggio competitivo dell'industria europea sul mercato globale delle 
energie rinnovabili sostenendo le sue operazioni (ventures) per la leadership tecnologica e lo 
sviluppo di un consistente mercato interno in aggiunta alle possibilità di esportazione 
emergenti; 
• analisi delle possibilità di creare nuove PMI e posti di lavoro 
• introduzione della dimensione FER nelle àzioni del Fondo sociale destinate alle PMI; 
• azione di educazione e formazione in materia di energie rinnovabili nell'ambito dei programmi 
comunitari esistenti. 
2.3.3 Concorrenza e aiuti di Stato 
Nell'esaminare le varie modalità per promuovere lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, si 
deve tener conto degli effetti positivi della concorrenza. Per rendere le rinnovabili più competitive, 
va data priorità a formule che lascino agire le forze di mercato per ridurre i costi di produzione 
dell'energia rinnovabile il più rapidamente possibile. 
Nell'autorizzare gli aiuti di Stato, la Commissione deve tener conto delle deroghe specificate 
all'articolo 92 del trattato. Nella valutazione degli aiuti a favore delle energie rinnovabili, la 
Commissione si ispira ai principi contenuti nella "Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la 
tutela dell'ambiente"35, ossia gli effetti positivi di tali misure sull'ambiente devono superare quelli 
di distorsione della concorrenza. La Commissione esaminerà opportune modifiche a favore delle 
energie rinnovabili a sostegno della sua politica in questo settore nell'ambito della revisione delle 
presenti linee direttrici, alla luce della risoluzione del Consiglio sul Libro verde "Energia per il 
futuro: le fonti energetiche rinnovabili", dove si afferma che l'aiuto all'investimento a favore delle 
rinnovabili può in dati casi essere autorizzato se si superano i livelli generali di aiuto indicati in 
queste linee direttrici. 
2.3.4 Ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione 
Si riconosce che le attività di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione possono ancora offrire 
grandi possibilità di migliorare le tecnologie, ridurre i costi ed acquisire esperienza pratica nei 
progetti dimostrativi, a condizione che lo sviluppo tecnologico sia ispirato da opportune misure 
politiche per l'introduzione sui mercati interni e dei paesi terzi e la successiva attuazione. 
Ogni tipo di azione, fiscale, finanziaria, giuridica o di altra natura, mira a favorire la penetrazione 
sul mercato delle tecnologie. Le finalità strategiche presentate al punto 1.3 devono essere 
raggiunte in ultima analisi applicando le tecnologie sull'energia rinnovabile e la RST deve 
contribuire allo sviluppo di tecnologie sempre più efficienti. 
Poiché la ricerca, lo sviluppo e la dimostrazione in materia di energie rinnovabili stanno 
awicinandosi alla fase di sviluppo industriale e comportano quindi costi superiori, si dovranno 
34 COM(93) 700 def -"Crescita, competitività e occupazione -Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo". 
35 GU C 72 del 10 marzo 1994, pag. 3. 
18 
aumentare notevolmente i fondi da destinare alle fonti energetiche rinnovabili. Il Quarto 
programma quadro di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, e in particolare il programma 
RST sull'energia non nucleare, assegnano una priorità alle fonti energetiche rinnovabili che 
rappresentano il 45% del loro bilancio totale. Il Quinto programma quadro dovrebbe dare la 
possibilità di finanziare le necessarie attività di RST in questo settore. Il programma specifico 
"Competitività e crescita sostenibile", che sarà parte del Quinto programma quadro, contiene 
un'azione chiave sull'energia che indica chiaramente il ruolo importante delle energie rinnovabili e 
dei sistemi decentrati di produzione di _energia. 
Tutte le attività RST attinenti alle FER devono tener conto della strategia e del piano di azione, 
compresi gli aspetti socioeconomici. Si deve anche incoraggiare la complementarità tra la RST 
sulle FER e la RST su altre tecnologie. Il ruolo della RST è importante a monte delle azioni nella 
"Campagna per il decollo" descritta più avanti, in quanto deve prevedere le tecnologie improntate 
al rapporto costi-efficacia da applicare in questa campagna. 
2.3.5 Politica regionale 
Le energie rinnovabili sono già presenti in certa misura nella politica regionale dell'Unione 
europea. Nel 1999 saranno decisi i nuovi orientamenti per il periodo 2000-2007. La negoziazione 
del prossimo pacchetto finanziario pluriennale sarà l'occasione per estendere, consolidare e 
precisare le possibilità di aiuto disponibili per le energie rinnovabili e soprattutto di aumentare 
l'importanza conferita alle FER nell'ambito dei programmi sull'energia. I criteri decisionali devono 
riflettere l'importanza del potenziale delle rinnovabili per le regioni meno favorite (che dipendono 
· in genere dalle importazioni di energia), periferiche e remote, le isole, le aree rurali, soprattutto 
quelle prive di energie tradizionali. In queste aree le FER hanno un grande potenziale di 
creazione di nuovi posti di lavoro, sviluppo di risorse locali e attività industriali e di servizio 
(soprattutto nelle regioni dell'obiettivo 1 ). Quest'ultimo aspetto si applica anche alle zone 
industriali in fase di riconversione e alle città (futuro obiettivo 2). Vanno previsti anche nuovi 
incentivi nel settore del turismo dove il grande potenziale delle energie rinnovabili è ancora poco 
esplorato. 
La Comunità sosterrà progetti regionali e locali e la pianificazione nel quadro dei suoi programmi 
promozionali come AL TENER (cfr. punto 2.5.1). È essenziale comunque incoraggiare gli Stati 
membri ad inserire piani di attuazione delle FER nei programmi che presenteranno ai Fondi 
strutturali per cofinanziamento (FERS e quadri di sostegno comunitari di accompagnamento). La 
quota delle FER nei programmi sull'energia nell'ambito dell'obiettivo 1 dei Fondi strutturali della 
Comunità potrebbe così raggiungere il 12%. Ciò rispecchierebbe pienamente l'obiettivo del 
presente Libro bianco sul consumo di energia rinnovabile nel 201 O. Per stimolare un passaggio 
verso l'impiego dell'energia rinnovabile in modo che questo obiettivo possa essere raggiunto a 
livello degli Stati membri, sembra opportuno un impegno nettamente più elevato dei Fondi 
strutturali. Poiché spetta agli Stati membri presentare richieste di finanziamento di progetti FER, 
bisogna adoperarsi per illustrare queste possibilità di finanziamento evidenziandone il potenziale 
e i vantaggi per le regioni. Anche altri programmi a favore delle regioni dell'obiettivo 2 potrebbero 
contribuire alla promozione delle FER. 
La Commissione sottolinea che i fondi regionali investiti nello sviluppo delle fonti energetiche 
rinnovabili possono contribµire a migliorare il tenore di vita e il reddito nelle regioni meno favorite, 
periferiche, insulari, remote o in declino in diverse maniere: 
• favorendo l'utilizzazione di risorse locali e quindi lo sviluppo interno; 
• contribuendo alla creazione di posti di lavoro locali permanenti in quanto richiedono in genere 
molta manodopera; 
• contribuendo a ridurre la dipendenza dalle importazioni di energia; 
• rafforzando l'approwigionamento energetico a livello di comunità locali, turismo verde, aree 
protette, ecc.; 
• contribuendo a sviluppare il potenziale locale di RST e di innovazione mediante la promozione 
di progetti specifici in materia di ricerca-innovazione rispondenti alle esigenze locali. 
19 
1 sottoprogrammi dei Fondi strutturali comunitari a favore della RST e dell'innovazione devono 
anche conferire un'attenzione particolare ai progetti concernenti lo sviluppo di nuove tecnologie e 
processi rispondenti alle esigooze locali e regionali nei settori delle FER. 
2.3.6 Politica agraria comune e politica di sviluppo rurale 
L'agricoltura è un settore chiave per la strategia europea di un raddoppio della quota delle 
energie rinnovabili nella domanda lorda di energia dell'UE nel 201 O. Stanno emergendo nuove 
attività e nuove forme di reddito presso le aziende e fuori di esse, tra cui la produzione di materie 
prime rinnovabili per scopi non alimentari in mercati nicchia o nel settore energetico può 
rappresentare nuove opportunità per l'agricoltura e la silvicoltura e contribuire alla creazione di 
posti di lavoro nelle zone rurali36. 
L'Agenda 2000 fa riferimento alla promozione delle energie rinnovabili. Soprattutto la biomassa 
dovrebbe essere pienamente attuata, applicando tutti gli strumenti politici disponibili, agricoli, 
fiscali o industriali. Nella futura PAC l'impiego alternativo dei prodotti agricoli sarà un elemento di 
primo piano. Si devono incoraggiare gli Stati membri, nel contesto dei regimi di aiuto nazionali, a 
sostenere le energie rinnovabili. 
Nell'ambito della futura politica di sviluppo rurale, la Commissione incoraggerà gli Stati membri 
e le regioni a conferire una priorità elevata ai progetti di energia rinnovabile nei loro programmi a 
favore delle aree rurali. Spetterà comunque. sempre alle regioni selezionare i progetti. La politica 
agraria comune potrebbe contribuire a sostenere l'energia dalla biomassa per aumentare il tenore 
di vita e il reddito in diverse maniere: 
• sviluppo di colture energetiche e utilizzo dei residui agricoli e forestali come fonte 
affidabile di materie prime, nell'ambito della politica agraria comune riformata, 
negoziata conformemente ad Agenda 2000 e sfruttando pienamente i risultati della 
politica di ricerca e sviluppo; 
• sostegno alle bioenergie rinnovabili nell'ambito della politica di sviluppo rurale e di altri 
programmi in corso; 
• sostegno alle regioni nel cofinanziamento di progetti innovativi, dimostrativi e trasferibili 
di energia rinnovabili, quali l'installazione di impianti di produzione combinata di calore 
ed elettricità ricavati dall'energia solare, eolica e dalla biomassa nell'ambito di una 
nuova iniziativa comunitaria a favore delle arre rurali, come già possibile con il 
programma in corso LEADER; 
• applicazione del regolamento (CE) n. 951/97 sulla trasformazione e la 
commercializzazione dei prodotti agricoli in relazione ai prodotti di energia rinnovabile 
ogniqualvolta fattibile; 
• la Commissione presenterà una proposta per consentire agli Stati membri di effettuare 
pagamenti diretti per i seminativi e i terreni in set-aside, legati al rispetto delle 
disposizioni ambientali; queste formule saranno applicate in misura crescente per 
perseguire obiettivi ambientali37_ 
36 COM(97) 2000 voi. I, pag. 26 (EN). 
37 COM(97) 2000 vol. I, pag. 29 (EN). 
20 
Le possibilità previste dal regolamento (CEE) n. 2078/92 saranno riesaminare nel contesto di 
Agenda 2000 per sviluppare eventualmente programmi atti a ridurre la pressione ambientale della 
produzione di biomassa e di altri impieghi nell'ambito di obiettivi agroambientali. Si potrebbe ad 
esempio assegnare un premium alle colture energetiche che utilizzano quantitativi inferiori di 
acqua e materie prime, applicano rnetodi organici o sono organizzati in maniera da promuovere la 
biodiversità ecc. La Commissione potrebbe prevedere lo sviluppo di un numero maggiore di 
formule agroambientali da parte delle autorità nazionali a sostegno delle colture energetiche, 
sempre tenendo il fatto che le priorità dei programmi continueranno ad essere stabilite in funzione 
delle esigenze e delle potenziaiità regionali. 
In materia di strategia forestale, il Parlamento europeo nella "relazione Thomas" ha invitato la 
Commissione a presentare una proposta legislativa. Questa relazione esamina, inter alia, la 
necessità di valorizzare la biomassa attraverso la produzione energetica, sulla base di vari 
strumenti. La relazione è attualmente all'esame della Commissione che conferirà un'attenzione 
particolare a questo punto. 
La politica non alimentare dovrebbe anche fornire un sostegno agli impieghi energetici dei 
prodotti e sottoprodotti agricoli e della silvicoltura a ciclo breve. La Commissione intende 
esaminare la rispondenza degli attuali strumenti, soprattutto in relazione alla necessità di 
promuovere le FER e di un'ulteriore armonizzazione. La legislazione europea prevede già alcune 
forme di sostegno, ad ·esempio i regolamenti (CE) n. 1586/97 (set-aside non alimentare), 
(CEE) n. 2080/92 (misure forestali), (CEE) n. 2078/92 (misure agroambientali) e (CE) n, 905/97 
(miglioramento dell'efficienza del settore agricolo). Questi regolamenti dovrebbero essere 
pienamente applicati. 
2.3. 7 Relazioni esterne 
L'informazione sulle FER e la loro promozions è importante per i paesi terzi che dovranno a loro 
volta contribuire a ridurre le emissioni globali di CO2. Al riguardo è importante promuovere le FER 
nei programmi europei di assistenza, come PHARE, TACIS, MEDA, il Fondo di sviluppo europeo 
e altri strumenti della Convenzione di Lomé, nonché in tutti gli altri pertinenti accordi di 
cooperazione di altro tipo con i paesi in via di sviluppo o industrializzati, tenendo conto delle 
possibilità e delle limitazioni di ciascun programma. Per PHARE e TACIS la promozione delle 
fonti rinnovabili deve essere considerata nel contesto delle priorità di riforma di questi programmi 
a livello economico ed energetico. 
Sarà incoraggiata un'attiva politica di cooperazione e di esportazione per sostenere le energie 
rinnovabili, ampliando la portata e la base dei programmi energetici dell'Unione europea come 
SYNERGY e le com;:>onenti di cooperazione scientifica e tecnologica del Quinto programma 
quadro. L'elenco di azioni comprenderà: 
• sostegno alla cooperazione in materia di pianificazione dell'energia e pianificazione integrata 
delle risorse con le economie emergenti per ottimizzare lo sfruttamento del potenziale 
disponibile di energia rinnovabile; 
• sostegno agli esportatori sotto forma di crediti finanziari e assicurazione in caso di ''turbolenza 
monetaria", nonché nell'organizzazione di missioni commerciali, fiere, workshop comuni, ecc.; 
• collaborazione nell'attuazione del "Programma solare mondiale 1996-2005" inteso a realizzare 
in tutto il mondo, e soprattutto nei paesi in via di sviluppo, progetti regionali e nazionali di alta 
priorità; 
• cooperazione con le organizzazioni finanziarie internazionali come la Banca mondiale e lo 
strumento ambientale globale (Global Environment Facility -GEF). 
Azione speciale per i paesi ACP 
21 
• un'iniziativa speciale per promuovere l'elettricità solare (l'energia fotovoltaica per le aree rurali 
depresse nei paesi terzi, attualmente senza elettricità)38; 
• incoraggiamento e maggiore ricorso alle fonti energetiche rinnovabili alternative per risolvere i 
-problemi causati da un consumo eccessivo di legna da ardere nelle aree rurali e in quelle 
urbane dei paesi in via di sviluppo; 
• incoraggiamento dello sviluppo di piantagioni di specie adatte per legna da ardere; 
• attivazione delle attività di ricerca e sviluppo degli Stati ACP per lo _sviluppo di fonti energetiche 
nuove e rinnovabili; 
Azione speciale per i paesi associati 
~ un'iniziativa speciale per promuovere il processo di rawicinamento alla legislazione 
comunitaria sulle rinnovabili nei paesi associati; 
• attuazione di protocolli concernenti la partecipazione dei paesi associati ai programmi 
promozionali dell'UE come Al TENER; 
• partecipazione dei paesi associati e dei paesi terzi ai programmi dimostrativi nell'ambito del 
Quinto programma quadro di ricerca, sviluppo e dimostrazione, oltre ai programmi specifici di 
politica energetica come SYNERGY e Al TENER; 
2.4 Rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri 
Ai fini di una buona applicazione della strategia e del piano di azione dell'Unione europea a 
favore delle energie rinnovabili, è estremamente importante un'effettiva cooperazione tra gli Stati 
membri. Attualmente l'applicazione dell'energia rinnovabile nei vari Stati membri e tra le 
tecnologie stesse registra gradi diversi di sviluppo. La cooperazione nell'ambito di una strategia di 
attuazione su scala europea offre un notevole valore aggiunto agli Stati membri in quanto diventa 
possibile condividere politiche ed esperienze coronate da successo a livello nazionale e 
coordinare meglio le finalità nazionali sulle rinnovabili, con un conseguente aumento di efficienza 
delle politiche in generale e dei progetti particolari. -
Il 4 ottobre 1996 la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Consiglio 
concernente la cooperazione su obiettivi energetici comunitari concordati39. Il progetto di 
decisione identifica la promozione delle risorse energetiche rinnovabili come uno degli obiettivi 
energetici comuni concordati ed auspica misure di sostegno a livello comunitario e nazionale con 
l'obiettivo di conseguire una quota significativa delle rinnovabili nella produzione di energia 
primaria della Comunità entro il 201 O. Come parte dell'attuazione della decisione del Consiglio, 
una volta adottata, saranno proposte misure concrete. 
38 Oggigiorno si calcola che 2 miliardi di persone nel mondo non hanno accesso alle moderne fonti di energia. La tecnologia 
fotovoltaica è ora redditizia per i sistemi autonomi di produzione di energia nelle zone lontane da reti di erogazione. 
39 COM(97) 436 def. del 26.8.1997 ... Proposta di decisione del Consiglio concernente l'organi_ZZl!zione della cooperazione su 
obiettivi energetici comunitari concordati. 
22 
2.5 · Misure di sostegno 
2.5.1 Promozion~ mirata 
11 programma AL TENER 1140 e il successivo programma inserito nella proposta di Programma 
quadro Energia41 saranno estremamente importanti come strumenti di ba~e per il piano di 
azione. 
AL TENER Il continuerà a sostenere lo sviluppo di strategie di mercato settoriali, le norme e 
l'armonizzazione. Sarà conferito un sostegno alle FER in materia di pianificazione a livello 
nazionale, regionale e locale, informazione e infrastrutture di insegnamento. Sarà anche 
assegnato un sostegno allo sviluppo di nuovi strumenti di mercato e finanziari. La diffusione 
dell'informazione è anche una grande azione in AL TENER Il. JOULE-THERMIE · inoltre 
promuovono le tecnologie innovative ed efficienti per le energie rinnovabili e la diffusione della 
relativa informazione. 
Per potenziare l'impatto di ALTENER Il sulla penetrazione di mercato delle FER, sono state 
proposte nuove misure per superare gli ostacoli ed aumentare la capacità operativa di produzione 
di energia da queste fonti; L~ azioni contribuiranno alla penetrazione di mercato di biomassa, 
solare-termico e fotovoltaico, edifici, energia eolica, centraline idrauliche ed energia geotermica. 
Le azioni di AL TENER Il saranno anche estremamente importanti per preparare la "campagna 
per il decollo" delle rinnovabili (cfr. capitolo 3). 
La sorveglianza dei progressi nell'attuazione della strategia FER negli Stati membri e nella 
Comunità avrà una funzione critica e sono essenziali misure in ALTENER Il per sostenere la 
sorveglianza e la valutazione (cfr. capitolo 4). 
Per realizzare gli obiettivi delle rinnovabili sarà necessario un grande sforzo per sfruttare il 
potenziale, l'influenza e l'esperienza di tutti i tipi di associazioni ed organismi, come gruppi di 
cittadini (organizzazioni di base), organizzazioni non governative e gruppi di pressione, comprese 
le organizzazioni internazionali in materia di protezione ambientale. 
A livello locale e regionale la creazione di agenzie dell'energia nell'ambito del programma SAVE Il 
consente alle autorità locali di intervenire attivamente nella promozione delle energie rinnovabili, 
mobilitando partnership locali, concentrandosi su azioni pratiche e awiando iniziative politiche a 
livello locale. 
La costituzione di reti efficaci è importante per veicolare l'informazione sulle rinnovabili a tutti i 
livelli, tecnologico, finanziario, preoccupazioni ambientali locali, facendo ricorso a websites su 
Internet. 
4° COM(97) 87 def. del 12.3.1997 -Proposta di decisione del Consiglio concernente Wl programma pluriennale di promozione 
delle fonti energetiche rinnovabili nella Comllllità -ALTENER Il. · 
41 COM(97) 5 5 O del 18.11.1997 Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma quadro pluriennale di azioni nel 
settore dell'energia e misure connesse. 
23 
Altri strnmenti di relazioni pubbliche come riconoscimenti all'industria, premi sull'energia 
rinnovabile, conferenze ed altri awenimenti esercitano già un forte effetto promozionale nel 
settore delle rinnovabili, ma è essenziale operare un'attenta selezione dei finanziamenti per 
evitare una dispersione .degli sforzi. 
2.5.2 Accettabilità di mercato e protezione dei consumatori 
Sono previste le azioni seguenti: 
• informazione dei consumatori su beni e servizi di qualità nel campo delle energie rinnovabili. 
Questa informazione deve essere diffusa in maniera tale che i clienti possano scegliere sul 
mercato interno i migliori prodotti e fonti europei ai prezzi più bassi; 
• introduzione di norme a livello europeo ed anche internazionale per sostenere le esportazioni. 
I lavori di normalizzazione nel settore delle rinnovabili sono iniziati soltanto nel 1995 ed occorre 
quindi un maggiore sforzo per estendere le norme a tutte le apparecchiature commerciali; si 
deve anche promuovere la certificazione prowisoria. Il Centro comune di ricerca dell'UE ha 
un'importante funzione da svolgere al riguardo in quanto fornisce sostegno tecnico al CEN e al 
CENELEC nel quadro di AL TENER; 
• etichettatura chiara dei prodotti per tener conto del forte sostegno da parte dei cittadini alle 
energie rinnovabili; 
• raccolta ed ampia diffusione delle esperienze fatte con le prassi migliori, soprattutto a livello di 
servizi, funzionamento (citiamo al riguardo le applicazioni solari passive); 
• creazione di punti focali regionali per l'informazione e la consulenza dei consumatori. Gli attuali 
centri regionali ed urbani dell'energia e quelli che continueranno ad essere creati nell'ambito 
del programma SAVE Il sono in genere particolarmente adatti ed equipaggiati per svolgere 
questa funzione. 
2.5.3 Migliore posizionamento delle FER presso le banche istituzionali e il mercato della 
finanza commerciale 
Le istituzioni finanziarie internazionali come la BEI (compresi FEI, ecc.) e la BERS (Banca 
europea per la ricostruzione e lo sviluppo) e le loro controparti nazionali partecipano già al 
finanziamento delle energie rinnovabili, in particolare gli impianti idroelettrici ed eolici. Il loro ruolo 
potrebbe essere notevolmente rafforzato: 
• erogando prestiti a basso interesse e garanzie di credito; 
• creando strumenti speciali per le energie rinnovabili; 
• elaborando formule che facilitino i prestiti per piccoli progetti sull'energia rinnovabile. 
Sarà promossa un'azione specifica incentrata sulle banche commerciali: 
• orientamenti e regimi di valutazione del rischio per aiutare le banche nello scrutinio delle 
imprese FER che chiedono prestiti; 
• sostegno comunitario a gruppi di progetti per facilitare l'accesso ai prestiti a basso interesse. 
2.5.4 Networking per l'energia rinnovabile 
La cooperazione transnazionale in Europa è importante per scambiare esperienze ed aumentare 
l'efficacia. Con la più amplia applicazione delle energie rinnovabili, si devono prevedere le 
iniziative seguenti: 
• reti di regioni, isole e città con l'obiettivo di realizzare un approwigionamento energetico 
proveniente al 100% dall'energia rinnovabile entro il 201 O; 
• reti di università e scuole che trattano le energie rinnovabili; 
• reti di ricerca e svjh..1ppo tecnologico sulle energie rinnovabili; 
• gemellaggio di città, scuoi~, aziende agricole in materia di energie rinnovabili, ecc.; 
reti temporanee per scopi specifici;il centro virtuale "AGORES" per la raccolta e la diffusione 
dell'informazione in materia di regolamenti, inviti a presentare proposte, programmi comunitari e 
nazionali, stato dell'arte tecnico, formazione, finanziamenti, assistenza, ecc. 
24 
CAPITOLO 3 Campagna per il decollo 
3.1 Introduzione 
Anche se le tecnologie sull'energia rinnovabile hanno raggiunto una certa maturità, gli ostacoli 
alla loro penetrazione sul mercato sono numerosi. Per contribuire ad un effettivo decollo delle 
rinnovabili, nel senso di una penetrazione su grande scala, progredire verso l'obiettivo di un 
raddoppio entro il 201 O della quota di energia rinnovabile dell'UE e garantire un approccio 
coordinato in tutta la Com4nità, la Commissione propone una campagna per il decollo delle 
rinnovabili da realizzare in stretta cooperazione con gli Stati membri nell'arco di diversi anni. 
Questa campagna promuoverà la realizzazione di progetti su grande scala in diversi settori 
dell'energia rinnovabile e costituirà un segnale chiaro ai fini di un maggiore ricorso alle fonti 
energetiche rinnovabili. In preparazione di questa campagna, la Commissione repertorierà ed 
analizzerà tutte le attività e i programmi dell'Unione europea e degli Stati membri atti a sostenere 
la campagna. Le conclusioni di questi lavori saranno comunicati al Consiglio e al Parlamento 
europeo. Di concerto con gli Stati membri saranno elaborati orientamenti particolareggiati per la 
campagna. 
Il ruolo degli Stati membri è chiaramente molto importante in questa azione concertata per 
promuovere un'attuazione su vasta scala delle rinnovabili. La Commissione istituirà il quadro 
generale, fornirà assistenza tecnica e finanziaria, ove opportuno, e coordinerà le azioni. Ai fini 
della riuscita è anche importante la partecipazione di tutte le parti e gli organismi interessati alla 
promozione delle rinnovabili secondo i mezzi a loro disposizione. La partecipazione di questi 
soggetti può comprendere la negoziazione di impegni e accordi volontari, ove opportuno. 
Potenzialmente molte parti possono partecipare alla campagna di promozione delle rinnovabili, 
tra cui: 
• le regioni; 
• i comuni e i loro servizi di distribuzione; 
• l'industria petrolifera e dell'automobile; 
• gli organismi di pianificazione urbana e territoriale e gli architetti; 
• le autorità preposte agli appalti pubblici; 
• le associazioni industriali e i servizi; 
• le associazioni di agricoltori; 
• le industrie e le cooperative in campo forestale. 
Nella fase preparatoria della campagna, saranno presentate proposte per la partecipazione e i 
contributi. 
3.2 Azioni chiave 
Durante la campagna è proposta la promozione delle seguenti azioni chiave: 
3.2.1 1 000 000 di sistemi fotovoltaici 
L'eflergia fotovoltaica (FV) è un'alta tecnologia con un forte potenziale di esportazione su un 
mercato globale molto competitivo, caratterizzato da una concorrenza molto viva con il Giappone 
e gli Stati Uniti. Bisogna sostenere l'industria fotovoltaica europea, molto motivata, nel suo sforzo 
per far decollare i mercati interno e delle esportazioni. In questo settore, oltre alle grandi società 
europee, petrolifere e di altro tipo, operano numerose PMI il cui numero potrebbe essere 
aumentato con la correlata creazione di numerosi posti di lavoro. È necessaria una campagna di 
promozione ambiziosa e molto visibile per fornire una base di mercato sufficientemente ampia da 
ridurre notevolmente i prezzi. La campagna comprenderà quindi un'iniziativa su scala comunitaria 
concernente 500 000 tetti e facciate fotovoltaici per il mercato interno ed un'iniziativa a livello 
25 
esportazioni concernente 500 000 sistemi fotovoltai_ci per villaggi, al fine di awiare con decisione 
l'elettrificazione decentrata nei paesi in via di sviluppo. La capacità di ~base per ambo i sistemi (i 
sistemi edilizi integrati in Europa e quello dei villaggi solari d'oltremare) è di 1 kWe, ossia la 
capacità totale da installare nel corso della campagna entro il 201 O è di 1 GWp. 
una grande parte del futuro mercato fotovoltaico sarà associata ad ~ applicazioni edilizie, 
soprattutto in Europa dove la rete elettrica è onnipresente. Una campagna concernente 500 000 
tetti e facciate fotovoltaici dell'Unione europea rappresenterà, sulla base di generatori da 1 kW, 
una capacità totale di 500 MWp e corrisponderà ad un sesto del potenziale di attuazione stimato 
di 3 GWp, indicato nell'allegato Il. Si tratta di una campagna molto importante per il futuro 
dell'energia fotovoltaica, anche se essa concernerà meno del 2% dei 30 milioni di case ed unità 
non residenziali che saranno probabilmente costruite nel periodo da ora al 2010. Non è qui· 
considerato il potenziale, altrettanto vasto, degli ammodernamenti fotovoltaici agli edifici esistenti. 
Questo obiettivo in un mercato solare globale è giustificato dal fatto che anche il Giappone e gli 
Stati Uniti hanno stabilito obiettivi corrispondenti. Il primo programma di 1 000 tetti fotovoltaici 
realizzato in Germania agli inizi degli anni '90 si è rivelato un successo per l'introduzione sul 
mercato di questa energia, la garanzia di qualità e il miglioramento dei costi. Il Giappone sta 
realizzando nel 1997 un programma di 1 O 000 tetti che è finanziato per un terzo dal settore 
pubblico. I costi totali di investimento di un programma di 500 000 tetti sarebbe di 1,5 miliardi di 
ECU (nell'ipotesi di generatori da 1 kW ad un prezzo medio nell'arco del periodo di 13 anni di 3 
ECU/W). In media, ciò significherebbe l'installazione di circa 40 000 sistemi all'anno. I costi totali 
di investimento annui sarebbero quindi di 120 milioni di ECU, di cui un terzo, ossia 40 milioni di 
ECU, potrebbe essere fornito da fondi pubblici. Gli importi equivalenti saranno utilizzati per 
l'iniziativa a livello esportazioni. Anche se praticamente non esistono regolamenti per promuovere 
l'energia fotovoltaica nell'Unione europea, oggigiorno sono applicati numerosi incentivi fiscali e di 
finanziamento per questa fonte energetica. I più importanti sono la sowenzione del 50% agli 
investimenti in alcuni Uinder tedeschi, in Grecia ed in altri Stati membri, una tariffa di elettricità a 
costi pieni per l'energia fotovoltaica fornita alla rete in alcune città tedesche e un deprezzamento 
accelerato nei Paesi Bassi. Un sostegno di minore entità (un terzo dell'investimento) da parte dei 
fondi pubblici, come attualmente applicato in Giappone, potrebbe essere sufficiente ad aprire i 
mercati commerciali. · 
La campagna dovrebbe comprendere anche azioni specifiche: 
• promozione dell'energia fotovoltaica nelle scuole e in altri edifici pubblici. Questa azione, oltre 
ad avere un effetto educativo nel senso di aumentare le conoscenze e la consapevolezza già 
nei bambini, è tecnicamente valida in quanto riduce al minimo la necessità di capacità di 
immagazzinamento e può usufruire in molti casi di formule di finanziamento favorevoli; 
• incentivi per applicazioni fotovoltaiche nelle strutture turistiche, sportive e ricreative che 
presentano un notevole potenziale a causa dei picchi stagionali della domanda nel turismo di 
massa e del fatto che una grande percentuale delle località turistiche è isolata e/o in montagna 
o comunque comporta costi onerosi per un allacciamento alla rete; 
• incentivi per i finanziamenti pubblici e degli enti erogatori urbani, ad esempio ripartendo i costi 
supplementari dell'energia fotovoltaica su tutta l'utenza, anziché soltanto sugli acquirenti di 
elettricità solare. 
3.2.2 1 O 000 MW di grandi centrali eoliche 
Oggigiorno l'energia eolica è competitiva ed è molto diffusa nei siti che presentano condizioni 
favorevoli. Le aree potenzialmente adatte ad applicazioni di energia eolica sono sparse in tutta 
l'Unione europea. Attualmente, in alcuni casi vi sono costi supplementari' dovuti all'ubicazione 
particolare che aumenta i c_osti di installazione e/o di funzionamento (aree distanti dalle reti, 
26 
climi freddi, caldi o presenza di polvere, off-shore, isole, aree rurali remote, ecc.). Il potenziale per 
gli impianti eolici off-shore è enorme. Questi impianti hanno il vantaggio di velocità del vento 
superiori, anche se l'accesso owiamente è più difficoltoso. Per conseguire una penetrazione su 
vasta scala dell'energia eolica nell'Unione europea si devono prendere in considerazione anche 
queste aree. Occorre quindi una campagna per sostenere impianti eolici• di grandi dimensioni in 
queste località e può essere opportuno sviluppare una tecnologia nuova o modificata. Il 
programma prevede un ruolo importante per i servizi erogatori più interessati. 
I 1 o 000 MW di centrali eoliche proposti rappresentano il 25% della penetrazione globale fattibile 
di questa energia entro il 201 O, indicata nell'allegato Il. Non occorreranno finanziamenti pubblici 
per gli altri 30 000 MW di capacità installata, a condizione di garantire alle turbine eoliche un 
equo accesso alle reti europee, come descritto al punto 2.2.1. È necessario un aiuto 
supplementare soltanto per le applicazioni meno favorevoli o non convenzionali sopra descritte. 
Il costo medio franco fabbrica delle turbine per le centrali eoliche è oggigiorno inferiore a 800 
ECU/kW di capacità installata. Il costo della preparazior,e di un progetto dipende fortemente dalle 
circostanze locali, quali situazione del terreno, condizioni stradali, prossimità a sottostazioni della 
rete elettrica, ecc. Per i siti in pianura, il costo globale di installazione di una centrale eolica è di 
circa ·1 000 ECU/kW. Questo costo potrebbe aumentare notevolmente nel caso di applicazioni 
offshore e non convenzionali. D'altro canto, nel 201 O, i costi dovrebbero diminuire di almeno il 
30%. È quindi logico prevedere che il costo totale di investimento dei 1 O 000 MW proposti sarà 
dell'ordine di 1 O miliardi di ECU. Una spesa pubblica del 15% corrisponderebbe a 1,5 miliardi di 
ECU in tutta l'Unione o poco più di 100 milioni di ECU all'anno. 
3.2.3 1 O 000 MWth di impianti di biomassa 
La bioenergia è un campo particolarmente promettente nel settore della biomassa e la 
produzione combinata di calore e di elettricità con utilizzo di biomassa presenta il potenziale 
maggiore in volume di tutte le energie rinnovabili. Di conseguenza, è essenziale una campagna 
per promuovere e sostenere impianti decentrati di bioenergia in tutta l'Unione europea. Questi 
impianti potrebbero avere dimensioni variabili, da poche centinaia di kW a molti MW e combinare 
diverse tecnologie, in funzione delle circostanze locali, tra cui la sostituzione di combustibile. 
Ogniqualvolta possibile, si dovrebbero sfruttare le possibilità di razionalizzazione sulla base di 
una realizzazione a livello regionale e locale. 
Il contributo stimato della biomassa nelle centrali di cogenerazione, come indicato nell'allegato 11, 
punto 1, potrebbe essere di 26 milioni di tep. Ciò corrisponde ad una capacità installata globale di 
circa 20 GWe o di 60 GWth• La promozione, grazie alla campagna di 1 O GWth, rappresenta un 
sesto del contributo totale stimato della biomassa nel 201 O. Sarà particolarmente importante 
adottare misure nei primi anni del piano di azione per lanciare un mercato della bioenergia. 
Il costo totale di installazione di una tale iniziativa sarebbe dell'ordine di 5 miliardi di ECU, 
nell'ipotesi di un costo medio di 500 ECU/kWth di capacità installata. Una spesa pubblica del 20% 
corrisponderebbe ad 1 miliardo di ECU per l'intero periodo in tutta l'Unione oppure 
circa 80 milioni di ECU all'anno. I·-costi della materia prima sarebbero di 270 milioni di ECU 
all'anno, nell'ipotesi di 100 ECU/tep. 
3.2.4 Integrazione delle energie rinnovabili in 100 comunità 
Per ottimizzare il potenziale disponibile delle tecnologie sull'energia rinnovabile, queste ultime 
devono essere applicate congiuntamente, nei casi ove ciò è produttivo, in sistemi integrati per 
l'alimentazione locale di energia oppure in regimi dislocati per le forniture. di energia regionali. 
Queste tecnologie devono owiamente essere adattate alle condizioni di ogni località in modo da 
garantire un approwigionamento affidabile secondo standard di qualità e continuità. 
Come parte di questa campagna, saranno selezionate comunità, regioni, città e isole pilota dove 
è ragionevolmente possibile prevedere un'alimentazione al 100% con le energie rinnovabili. Per 
avere un buon effetto di stimolo, queste comunità pilota dovrebbero avere dimensioni e 
27 
caratteristiche diverse. Su piccola scala, le unità potrebbero essere gruppi di edifici, nuovi 
quartieri in aree residenziali, zone ricreative, zone rurali ristrette o isolate come isole o comunità 
montane. Su scala maggiore, si potrebbero identificare "città solari" e aree rurali e regioni 
amministrative di grandi dimensioni, atte a beneficiare di un senso esistente di comunità. Si 
potrebbero scegliere come regioni pilota anche grandi isole (Sicilia, Sardegna, Creta, Rodi, 
Maiorca, le Canarie o Madeira). 
Per specificare le azioni necessarie e controllare i progressi, si deve definire una strategia con 
scadenze, priorità e indicazione dei soggetti. Le autorità locali e regionali e i centri regionali 
dell'energia hanno un ruolo molto importante per realizzare questo progetto. 
Va data preferenza ad attività con combinazioni tecnologiche ed applicative tali che i progetti 
possano coprire tutta la gamma dallo studio di prefattibilità, allo studio di fattibilità e alla fase 
dimostrativa (soprattutto finanziamento di programma), fino a realizzazioni su vasta scala con 
finanziamenti (soprattutto) commerciali internazionali. 
I costi di questa iniziativa sono difficili da definire con precisione in questa fase a causa delle 
natura e delle dimensioni diverse di ciascuna possibile azione. I progetti realizzati in altri settori 
della presente campagna possono anche essere parte delle azioni qui promosse. A titolo di stima 
preliminare, si può prevedere un costo annuo di 200 milioni di ECU, con un finanziamento 
pubblico del 20% circa, o 40 milioni di ECU all'anno in tutta l'Unione. 
3.3 Stime di alcuni costi e benefici 
Si devono elaborare le stime dei costi e un piano di investimento che sarà finanziato da tutti i 
soggetti, programmi e finanziamenti della Comunità e degli Stati membri, nonché di banche 
istituzionali e commerciali, servizi ed altri. Anche gli effetti di questa campagna sulle emissioni di 
CO2 e sull'occupazione dovranno essere analizzati in maniera dettagliata. Come stima 
preliminare, la campagna comporterà 20,5 miliardi di ECU di investimenti nel periodo 1998-201 o. 
I finanziamenti pubblici provenienti da tutte le fonti possibili (europei, nazionali, regionali, locali) 
per stimolare la campagna sarebbero dell'ordine di 4 miliardi di ECU o 300 milioni di ECU 
all'anno. Si deve comunque sottolineare che da ora al 2000 si risparmieranno 3,3 miliardi di ECU 
(costi di combustibile evitati) e che i benefici esterni sono stimati a 2 miliardi di ECU all'anno. 
La tabella seguente presenta le cifre relative alla campagna e una stima dei benefici diretti in 
termini di costi di combustibile evitati e riduzione delle emissioni di CO2• 
28 
1. 1000000 di 1 000 MWp 3 0,07 1 
sistemi PV 
2. 10 000 MW 10 000 MW 10 1,5 2,8 20 
centrali 
eoliche 
3. 10 000 MWtn 10 000 MWtn 5 16 
Biomassa 
4. Integrazione 1 500 MW 2,5 0,5 0,43 3 
in 100 
comunità 
Totale 20,5 4 3,3 40 
' . 
29 
CAPITOLO 4 Controllo e attuazione 
4.1 Attuazione e sorveglianza dei progressi 
Durante il periodo di attuazione della strategia e del piano di azione presentati in questo Libro 
bianco, occorre una costante sorveglianza delle attività per seguire attentamente i progressi delle 
· FER in termini di penetrazione e garantire e migliorare il coordinamento dei programmi e delle 
politiche di responsabilità della Comunità e degli Stati membri. 
Al riguardo è possibile migliorare il coordinamento e la raccolta dati con riferimento all'azione 
sulle rinnovabili intrapresa nell'ambito dei vari programmi della Comunità e delle attività degli 
Stati membri ed è opportuno elaborare un sistema unificato e accettabile di statistiche basato sul 
principio di sostituzione. La Commissione, nel quadro del programma AL TENER Il e in 
cooperazione con l'Istituto statistico e il CCR, elaborerà un sistema di sorveglianza per registrare 
tutte le forme di sostegno comunitario a favore delle rinnovabili, le azioni intraprese a livello 
nazionale e i progressi di penetrazione delle rinnovabili nei vari settori. In questa maniera sarà 
possibile un controllo affidabile ed efficace delle politiche e dei programmi concernenti le 
rinnovabili e dei progressi verso l'aumento della loro quota. 
4.2 Coordinamento interno delle politiche e dei programmi dell'UE 
Un grande valore aggiunto di una strategia comunitaria è l'integrazione proposta della 
promozione delle FER in diversi settori politici. Per garantire un controllo e un'attuazione effettivi 
di questo aspetto presso Ja Commissione, il coordinamento interno sarà rafforzato per trattare 
tutti gli aspetti politici dell'integrazione dell'energia rinnovabile nelle politiche comunitarie e le· , 
sfere di responsabilità. 
4.3 Attuazione da parte degli Stati membri e cooperazione a livello UE 
È essenziale un'attiva partecipazione degli Stati membri allo sviluppo e all'attuazione della 
strategia e alla valutazione e al controllo dei progressi. La cooperazione in un quadro comunitario 
fornisce valore aggiunto all'efficacia delle azioni e presenta notevoli vantaggi per gli Stati membri 
in quanto è possibile diffondere le politiche e le esperienze a livello nazionale e locale e 
coordinare le azioni. Le politiche comuni e i progetti transnazionali aumenteranno l'efficienza. 
Sarà istituito un gruppo di lavoro composto da rappresentanti della Commissione e degli 
Stati membri con il compito di seguire le misure intraprese e valutare l'impatto delle decisioni di 
politica energetica a tutti i livelli con riferimento all'impiego delle fonti energetiche rinnovabili. 
Gli Stati membri devono adottare obiettivi e strategie nazionali che saranno comparate con 
l'ampia azione su scala europea da realizzare. Come parte del loro contributo a questo processo 
gli Stati membri riferiranno al gruppo di lavoro in merito al contributo che essi possono 
realisticamente apportare all'obiettivo 201 O, specificando come essi intendono promuovere le 
rinnovabili settore per settore. Il gruppo di lavoro dovrebbe anche coordinare le risposte e 
valutare la probabilità del raggiungimento dell'obiettivo comunitario in materia di FER, 
incoraggiando se necessario nuove misure. 
4.4 Attuazione del piano di azione -Tappe successive 
La strategia comunitaria qui presentata è il quadro di base per conseguire !'.obiettivo indicativo di 
una penetrazione delle rinnovabili nel 201 O pari al 12%. Per attuare la strategia, sono proposte 
misure concrete in un piano di azione (allegato I) ove sono specificate le singole azioni per 
categoria e la forma di ciascuna azione. Le azioni sono di competenza dell'UE, degli Stati membri 
o di entrambi, in funzione del tipo di azione e in linea con il principio di sussidiarietà. Tutti i 
soggetti interessati, istituzioni dell'UE, Stati membri, autorità regionali e locali, industria e 
consumatori, devono impegnarsi con decisione ad attuare il piano di azione onde conseguire 
30 
l'obiettivo di un aumento significativo della quota dell'energia rinnovabile nel consumo totale 
interno di energia entro il 201 O. Il raggiungimento dell'obiettivo del raddoppio della quota delle 
rinnovabili avrà un impatto importante per ridurre le emissioni di C02 nella Comunità e per 
contribuire alla creazione di posti di lavoro e allo sviluppo economico regionale. 
Ogni due anni sarà elaborata una comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al 
Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni per valutare il successo della strategia e 
raccomandare nuovi indirizzi e/o nuove azioni qualora i progressi nella penetrazione delle 
rinnovabili non risultino sufficienti. 
Il Parlamento europeo, il Consiglio, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni 
sono invitati ad approvare la strategia e il piano di azione comunitari presentati in questo Libro 
bianco e a sostenerne l'attuazione nel periodo da ora al 201 O. 
31 
~ 
N ALLEGATO 1 
PIANO INDICATIVO PRELIMINARE DI AZIONE PER LE FER 1998-2010 
(comprende alcune azioni già awiate) 
PIANO DI AZIONE Unione europea Stati membri Capitolo 
1. Obiettivi e strategie 
Strategia comunitaria e obiettivo globale del 12% per l'UE nel Comunicazione della - 1.3.1 
2010 Commissione -Libro bianco 
(1997) ., 
Fissazione degli obiettivi individuali degli Stati membri per - azione 1.3.1 
il 2005 e il 2010 e definizione di strategie. 
2. Misure mercato interno 
Accesso equo delle FER sul mercato dell'elettricità Proposta di direttiva ( 1998) recepimento 2.2.1 
Ristrutturazione del quadro comunitario sull'imposizione dei Proposta di direttiva modificata recepimento o 2.2.2 
prodotti energetici (COM/97/30) armonizzazione 
Sovvenzioni all'avviamento di nuovi impianti di produzione. PMI - azione 2.2.2 
e creazione di nuovi posti di lavoro 
Sviluppo o/e armonizzazione dei fondi "oro" o "verdi" 1998: promozione azione 2.2.2 
2000: comunicazione della 
Commissione 
Aumento progressivo della quota di mercato de biocarburanti azione 2.2.3 
liquidi 
Promozione dei biocarburanti nel carburante da trasporto Proposta di direttiva recepimento 2.2.3 
COM(97) 248 
Promozione dei biocarburanti nei carburanti liquidi a basso Proposta di direttiva recepimento 2.2.3 
tenore di zolfo COM(97) 88 
Ampliamento del campo di azione della direttiva SAVE ai Proposta di modifica della recepimento 2.2.4 
sistemi solari attivi e passivi negli edifici per tener conto degli direttiva 93n6/CE( 1988) 
utili energetici per il riscaldamento e il raffreddamento 
32 
~ 
~ Estensione del campo di applicazione della direttiva ai materiali 
edilizi a basso tenore enerqetico intrinseco 
3. Rafforzamento delle politiche comunitarie 
Inserimento delle azioni sulle FER nella strategia globale di lotta 
contro il cambiamento climatico 
Adozione e attuazione del Quinto programma quadro di RST 
(1998-2002) e in futuro rafforzamento e adeguato finanziamento 
della RST sulle FER per rispettare la strategia e il piano di 
azione della Comunità sulle FER, compresa la cooperazione 
internazionale in materia di RST 
Inclusione delle FER nelle priorità principali insieme 
all'occupazione e all'ambiente nella nuova fase del fondo 
regionale (2000-2006). 
Promozione della biomassa nella PAC e proposte per lo 
sviluppo rurale 2000-2006 (attuale) 
Riesame del Reg. 2078/92 nel contesto di Agenda 2000 
Esame della rispondenza degli strumenti esistenti e possibilità di 
ulteriore armonizzazione 
Definizione di una strategia energetica per la cooperazione con i 
paesi ACP, nel quadro della Convenzione di Lomé, ponendo 
l'accento sulle FER 
Finanziamenti adeguati di TACIS e PHARE a favore delle FER 
per attuare i protocolli che aprono i programmi di sostegno 
comunitari AL TENER e SYNERGY ai paesi associati. Opportuni 
accordi con i paesi del bacino del Mediterraneo e con altre 
regioni. Collaborazione nell'attuazione del Programma mondiale 
solare 1996-2005 
4. Rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri_ 
Rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri e 
nell'ambito della decisione del Consiglio sulla cooperazione 
attorno a obiettivi energetici comunitari concordati Proposta di modifica della recepimento 2.2.4 
direttiva 89/106/CEE(1998) 
Comunicazione della - 2.3.1 
Commissione COM(97) 481 
Decisione del PE e del - 2.3.4 
Consiglio ( .. ./ . ../. .. ) 
da decidere nel 1999 attuazione 2.3.5 
e 
2.3.6 
proposte PAC/Agenda 2000 2.3.6 
decisione prevista nel 1998 
Riesame del regolamento 2.3.6 
(2078/92/CEE) e di altri 
strumenti esistenti 
comunicazione 2.3.7 
Protocolli specifici 2.3.7 
Comunicazione 
.. 
proposta di decisione del attuazione 2.4 
Consiglio 
(COM/. . ./ ... ) 
33 
~ -s-5. Misure di sostegno 
Il programma comunitario per la promozione delle FER, aperto 
ai PECO e a Cipro, per creare le condizioni necessarie per 
l'attuazione del piano di azione, in particolare quelle giuridiche, 
socioeconomiche e amministrative e per incoraggiare gli 
investimenti pubblici e privati nella produzione e nell'uso di 
energia ricavata dalle FER conterrà azioni specifiche per 
individuare e promuovere possibilità commerciali 
Campagne di informazione dei consumatori. Azione di 
informazione mirata sulla protezione dell'ambiente con recupero 
simultaneo di energia 
Sviluppo di nqrme e certificazioni europee 
Migliore posizionamento delle FER presso le banche istituzionali 
e il mercato della finanza commerciale grazie a formule che 
favoriscono l'investimento in progetti FER 
Creazione di un centro virtuale "Agores" per la raccolta e la 
diffusione delle informazioni 
6. Campagna per il decollo 
1 000 000 di sistemi FV, di cui metà nell'UE e l'altra nei paesi 
terzi 
1 O 000 MW di parchi eolici 
10 000 MWtt1 di impianti di biomassa 
Integrazione delle energie rinnovabili in 100 collettività 
7. Seguito 
Meccanismo di sorveglianza dei progressi 
Miglioramento della raccolta dati e delle statistiche 
Gruppo di coordinamento interservizi 
Creazione di un gruppo di lavoro Commissione-Stati membri 
Relazioni periodiche alle istituzioni dell'Unione proposta di decisione del presentazione di 
Consiglio "AL TENER 11" progetti 
(COM/97/87) 
Proposta di programma quadro 
Programma di azioni 
energetiche 1998-2002 
azioni UE 2.5.2 
CEN e CENELEC nell'ambito di certificazione da 2.5.2 
AL TENER parte di 
organismi 
riconosciuti 
accordi e progetti accordi 2.5.3 
-
azione nell'ambito di AL TENER dati 2.5.4 
promozione e cofinanziamento cofinanziamento 3.1 
UE 
promozione e cofinanziamento cofinanziamento 3.2 
UE 
promozione e cofinanziamento cofinanziamento 3.3 
UE 
promozione e cofinanziamento cofinanziamento 3.4 
UE 
azione UE nell'ambito di dati 4.1 
AL TENER 
azione della Commissione 4.1 
azione della Commissione 4.2 
azione della Commissione 4.3 
azione della Commissione 4.4 
34 
Allegato Il 
Contributi stimati per settore -Uno scenario per il 201 O 
In questo scenarioil potenziale realistico di sfruttamento delle va.rie fonti energetiche rinnovabili è 
presentato nel quadro della strategia e del piano di azione. E stimato il contributo di questo 
settore nel 201 O al conseguimento dell'obiettivo indicativo di una quota del 12% delle rinnovabili. 
La stima presenta uno scenario particolare dello sviluppo delle FER -chiaramente il mercato 
potrà evolvere in maniera diversa. È comunque importante disporre di una panoramica globale 
degli sviluppi previsti per contribuire ad orientare gli strumenti politici e le campagne di 
promozione. 
11.1 Biomassa 
Attualmente la biomassa rappresenta soltanto il 3% del consumo totale interno di energia 
(UE 15). Nei nuovi Stati membri -Austria, Finlandia e Svezia -questa fonte rinnovabile 
rappresenta comunque già rispettivamente il 12, il 23 e il 18% dell'approwigionamento di energia 
primaria. È difficile avanzare previsioni sulla futura es·pansione della biomassa e del suo settore 
di distribuzione. Nello scenario specifico seguito nel presente allegato, si considera possibile nel 
201 O un impiego tre volte superiore ai quantitativi attuali di 44,8 milioni di tep, a condizione che 
siano adottate misure efficaci. Ciò significherebbe un quantitativo supplementare di biomassa 
di 90 milioni di tep, equivalente all'8,5 del consumo totale di energia previsto per tale anno. 
La biomassa è una risorsa diffusa in quanto include oltre alla biomassa di origine forestale e agli 
scarti dell'industria della lavorazione del legno, le colture energetiche, i residui agricoli e gli 
effluenti agroalimentari, i concimi e la frazione organica dei rifiuti urbani solidi, i rifiuti domestici 
separati e i fanghi fognari. L'energia dalla biom~ssa è polivalente in quanto può produrre 
elettricità, calore o carburanti da trasporto e a differenza dell'elettricità può essere immagazzinata 
senza difficoltà e in genere economicamente. Le unità di produzione possono inoltre variare da 
una scala ridotta a dimensioni multimegawatt. 
Il quantitativo supplementare di 90 milioni di tep nel 201 O dovrà essere ricavato dai residui 
agricoli, forestali e dell'industria forestale, dai flussi di rifiuti e dalle nuove colture energetiche. 
L'impiego della biomassa presenta il duplice vantag~;o di sfruttare un'importante fonte energetica 
rinnovabile e di migliorare l'ambiente e il clima. Owiamente nello sviluppo della biomassa di 
dovrà tutelare in modo particolare la biodiversità nell'UE, adottando strategie e approcci che 
riducano al minimo l'impatto sulla biodiversità. 
I vantaggi dello sfruttamento della biomassa con le nuove tecnologie sono particolarmente 
evidenti nel caso del biogas, un gas con un forte impatto serra, essenzialmente a base di 
metano. Si calcola che il contenuto energetico totale dei gas di discarica e dei rifiuti agricoli 
digeribili superi nell'UE 80 milioni di tep. Il contributo nel 201 O del biogas proveniente dalla 
produzione di bestiame, dagli effluenti agroindustriali, dal trattamento dei fanghi fognari e dalle 
discariche è stabilito a 15 milioni di tep. Un maggiore sfruttamento del biogas è in linea con la 
strategia della Commissione intesa a ridurre per motivi ambientali le emissioni di metano. Questo 
aspetto è stato esaminato in maniera particolare nell'elaborazione di un accordo globale sulle 
emissioni dei gas ad effetto serra. Una nuova direttiva sulle discariche, attualmente all'esame 
delle istituzioni dell'Unione europea, limiterà inoltre la produzione di biogas dalle discariche: la 
direttiva prevede per il 201 O una riduzione del 75% dei rifiuti biodegradabili che possono essere 
depositati nelle discariche. Il volume della materia organica utilizzabile come materia prima per la 
produzione di biogas mediante la digestione anaerobica aumenterà com·mque e la materia 
organica depositata nelle discariche prima del 201 O continuerà a produrre metano mediante 
fermentazione per diversi anni dopo tale data.I residui solidi presentano tutti un grande 
35 
potenziale, finora non sfruttato, sotto forma di residui lignei e agricoli, paglia ecc. superiore 
a 150 milioni di tep all'anno. Si· calcola che ogni anno, fino al 2010, si possano sfruttare 
30 milioni di tep per la produzione di elettricità e calore e per il mercato dei trattamenti termici a 
livello industriale. 
Bisognerà anche prendere in considerazione le colture energetiche per poter raggiungere 
l'obiettivo di un raddoppio nel 201 O della quota delle energie rinnovabili. Complessivamente il 
contributo della produzione di bioenergia dalle colture nel 201 O è stimato a 45 milioni di tep, ossia 
un quantitativo pari a quello previsto per la bioenergia dai residui e dai rifiuti. Di questo, 18 milioni 
di tep potrebbero essere sotto forma di biocombustibili liquidi (compresi però i biocombustibili 
liquidi da colture non energetiche, quali resigui forestali, oli vegetali usati o biogas usato come 
carburante per motori) e 27 milioni di tep come biomassa per il riscaldamento e/o l'elettricità nel 
caso di uno scenario specifico. 
I biocombustibili liquidi sono attualmente i meno competitivi sul mercato, considerati i bassi prezzi 
del petrolio ma il ricorso ad essi è particolarmente auspicabile in quanto i prezzi del petrolio a 
breve/medio termine sono imprevedibili e a lungo termine occorrono alternative alle riserve 
petrolifere che sono limitate. La domanda di energia nel settore dei trasporti dovrebbe aumentare 
fortemente in futuro, parallelamente ad un aumento dei problemi legati alle emissioni e della 
dipendenza esterna dal petrolio, se non sono disponibili alternative. I biocombustibili presentano 
notevoli vantaggi dal punto di vista energetico, pur con variazioni da una coltura all'altra e anche 
in funzione della coltura di sostituzione. L'eventuale aumento dipenderà essenzialmente dalla 
misura in cui si sarà riusciti a colmare il divario tra i costi dei biocombustibili e quelli dei prodotti 
. concorrenti. 
I biocombustibili dovranno essere sviluppati soprattutto in Europa. Nel 1993 la "superficie agricola 
utilizzata" nell'UE 15 era di circa 141 milioni di ettari, di cui 76 milioni di ettari "seminativi". 
Difficilmente più di 10 milioni di ettari al massimo, ossia il 7, 1 % della superficie agricola potranno 
essere destinati alla produzione di colture di biomassa e quindi la scelta delle colture per i 
biocombustibili liquidi sarà limitata a quelle più produttive che presentano il massimo beneficio e il 
minimo impatto sull'ambiente. 
Per l'obiettivo di 27 milioni di tep previsto per le colture bioenergetiche a base di cellulosa solida, 
le opzioni di produzione sono molteplici. Questo materiale può essere ricavato dalla silvicoltura a 
ciclo breve (ad esempio salice) o da colture energetiche non lignee (miscanthus) adatte anche 
alla combustione e gassificazione. Esistono diverse specie di piante per tipi di terreno specifici e 
si può scegliere tra varie colture per la silvicoltura a ciclo breve su terreni marginali di scarso 
valore. Con un rendimento di 1 O tonnellate per ettaro e all'anno, una produzione ad esempio 
di 27 milioni di tep di biomassa solida comporterebbe una superficie di 6,3 ettari di terreno. Sono 
possibili varie opzioni circa piante del tipo C4 ad alto rendimento, annuali o perenni, che 
forniscono circa il doppio di materiale rispetto alla silvicoltura a ciclo breve. 
Esistono anche piante che producono simultaneamente materiali cellulosici e materie prime per i 
biocombustibili liquidi. Citiamo il sorgo dolce che produce in media 5 m3 di bioetanolo e 20 t di 
materiale cellulosico secco per ettaro e per anno. Da notare che le piante a rapida crescita 
presentano altri vantaggi: molte sono annuali e coltivate abitualmente, non necessitano terreni di 
alta qualità e hanno bisogno di un quantitativo di acqua e concimi pari alla metà di quello 
necessario per le colture a rapida crescita, come il granturco. Esistono anche buone prospettive 
per la produzione di biocombustibili liquidi da materia cellulosica. Si devono esaminare tutte le 
possibili specie dando la preferenza a colture ad alto rendimento e input ridotto che rispettano la 
biodiversità. In qualsiasi strategia per lo sviluppo della biomassa sembra comunque opportuno un 
tetto per l'utilizzo dei terreni. Nell'approccio di questo scenario, si calcola che per un ragionevole 
sviluppo ottimale della biomassa nel 201 O, saranno necessari 1 O milioni di ettari, molti dei quali su 
terreni marginali. Owiamente si dovrà valutare l'impatto ambientale di un tale sviluppo e la 
crescita del settore della biomassa dovrà essere compatibile con lo sviluppo sostenibile. 
36 
Il volume globale del mercato della biomassa vegetale solida è stimato a 57 milioni di tep 
nel 201 O, sulla base di materie prime da colture energetiche (27 milioni di tep) e residui 
(30 milioni di tep). Se il mercato si svilupperà in questa direzione, si prevede che 25 milioni di tep 
saranno destinati al riscaldamento diretto e ai processi termici industriali e 32 milioni di tep alla 
generazione di elettricità. Una parte di questi 32 milioni di tep, ossia 6 milioni di tep, potrebbe 
essere utilizzata per la coalimentazione di impianti insieme al carbone e gli altri 26 milioni di tep 
negli impianti di produzione combinata di calore ed elettricità. 
Impiego supplementare di bioenergia previsto nel 201 O 
nel contesto dello scenario presentato 
* Sfruttamento di biogas (allevamento, trattamento delle acque 
residue, discariche) 
* Residui agricoli e forestali 
* Colture energetiche 
11.2 Energia idroelettrica 90 milioni di tep 
15 milioni di tep 
30 milioni di tep 
45 milioni di tep 
L'energia idroelettrica è una tecnologia ormai matura il cui funzionamento è da diversi anni 
competitivo rispetto ad altre fonti energetiche commerciali. L'attuale potenziale 
tecnico-economico delle grandi centrali idroelettriche non è stato però sfruttato oppure non è 
disponibile a causa di vincoli ambientali. Soltanto il 20% del potenziale economico delle centraline 
è stato invece finora sfruttato ed inoltre molte centraline sono state disattivate, spesso per 
antieconomicità (costi di manutenzione e di altro tipo, tariffe di rete), ma possono essere rimesse 
in funzione con investimenti relativamente modesti, soprattutto nel caso di piccoli impianti rurali e 
isolati. I paesi dell'Unione europea sono all'avanguardia per l'apparecchiatura destinata alle 
centraline. 
Nel 1995 sono stati prodotti nell'Unione circa 307 TWh di energia idroelettrica sulla base di una 
capacità globale di 92 GW. Le centraline, cioè impianti inferiori a 1 O MW hanno rappresentato 
il 10% della capacità installata (9,3 GW) e prodotto 37 TWh. 
Alla luce dei progetti già previsti e sulla base di sviluppi ambientali accettabili, è probabile un 
aumento del 10% della capacità installata dei grandi impianti idroelettrici (8 500 MW). Per il 201 O 
si considera fattibile una capacità installata supplementare di centraline pari a 4 500 MW , grazie 
ad un ambiente regolamentare più favorevole, in quanto questi piccoli progetti, se ben concepiti, 
possono avere un impatto locale nettamente inferiore. 
11.3 Energia eolica 
La tecnologia sull'energia eolica si sta sviluppando rapidamente. Il peso medio delle turbine 
eoliche si è dimezzato in 5 anni, la produzione annua di energia per turbina è quadruplicata e 
nell'arco di 1 O anni i costi sono diminuiti di un fattore 1 O. Attualmente le dimensioni medie delle 
nuove macchine installate sono di 600 kW, anche se esistono sul mercato alcune macchine di 
addirittura 1,5 MW. Circa il 90% dei fabbricanti mondiali di turbine eoliche di medie e grandi . 
dimensioni è europeo. Le macchine più grandi sono attualmente prodotte soltanto da fabbricanti 
europei. Le turbine eoliche producono un certo inquinamento acustico e sono in corso attività di 
ricerca per ridurre il rumore. 
In alcuni Stati membri l'energia eolica è attualmente la fonte energetica maggiormente in 
espansione per la produzione di elettricità. L'Europa ha una posizione leader nel campo 
dell'energia eolica con una capacità installata superiore a qualsiasi altra regione del mondo: 
3,5 GW alla fine del 1996 neH'UE 15. Negli ultimi cinque anni, l'installazione annua ha registrato 
un tasso medio di crescita del 36% e ha ora raggiunto un tasso annuo di 1 GW/anno. Se la 
produzione continua ad aumentare con lo stesso ritmo, la produzione annua di turbine nel 201 O 
supererà 20 GW e la capacità accumulata sarà di oltre 100 GW. Nel 2010 un tasso costante di 
;nsia:iaz.ior.e a qt;E-.E:h., vr.:tlor~ é::tiiuaie (-~ 8'vV ai:'an1-10) significherebbe 18 GW di capacità 
37 
di generazione installata. Date queste tendenze marcate, un contributo di 40 GW nel 201 O per 
l'UE 15, pur ambizioso, è realistico. La campagna per il decollo (1 O GW)_ dovrebbe fornire la base 
per una più vasta applicazione qell'elettricità di origine eolica in condizioni più difficili. 
Un contributo significativo dell'energia eolica nel 201 O potrà comunque essere raggiunto soltanto 
prevedendo eque condizioni di acce.sso alle reti europee per i generatori eolici. Un fattore 
principale del recente successo di mercato dell'energia eolica in alcuni Stati membri come la 
Danimarca, la Spagna e in particolare la Germania che ora detiene la maggiore capacità 
mondiale di generazione di elettricità di origine eolica, sono stati i prezzi che i servizi erogatori 
devono pagare ai produttori di energia eolica per le vendite alla rete. Qualsiasi eventuale modifica 
apportata a questa struttura regolamentare dovrebbe incoraggiare e non mettere a rischio lo 
sviluppo dell'energia eolica. 
11.4 Energia solare e termica 
La tecnologia di riscaldamento solare e termico è quasi pienamente matura. Resta comunque 
possibile ridurre i costi grazie ad una produzione su maggiore scala e a miglioramenti a livello di 
produzione e marketing. Nell'UE 15 questo settore annovera attualmente circa 300 piccole e 
medie imprese con circa 1 O 000 addetti. Il riscaldamento solare e termico è oggigiorno 
competitivo sotto il profilo dei costi rispetto al riscaldamento elettrico dell'acqua, soprattutto nelle 
parti meridionali dell'Unione europea. La progettazione è continuamente migliorata per 
minimizzare l'impatto visivo. 
Nel 1995 esistevano 6,5 milioni di m2 di collettori solari installati nell'Unione europea con un tasso 
di crescita del 15% rispettQ agli anni precedenti. L'attuale tasso di installazione è 
di 1 000 000 di m2, con una concentrazione in tre Stati membri: Austria, Germania e Grecia e se·· , 
gli altri 12 Stati membri dell'Unione seguissero almeno parzialmente questo esempio, sarebbe 
possibile conseguire un tasso di crescita del 25%. Sulla base di un tasso annuale di crescita 
del 20%, nel 201 O la capacità installata totale raggiungerebbe 100 milioni di m2 ossia, tenendo 
conto di tutti i fattori, un contributo fattibile allo sviluppo delle FER. L'impiego di grandi collettori 
solari in applicazioni su vasta scala, come i sistemi di teleriscaldamento -la maniera più 
economicamente razionale di utilizzare l'energia solare termica -porterebbe ad un aumento 
spettacolare della produzione di collettori. Anche campagne di sensibilizzazione possono dare 
impulso al mercato, come si è verificato in Grecia. 
11.5 Energia fotovoltaica (FV) 
La generazione di elettricità solare fotovoltaica è una tecnologia di energia rinnovabile molto 
recente e prossima allo stato dell'arte. Negli ultimi cinque anni i costi sono diminuiti notevolmente 
(-25%), ma restano ancora nettamente superiori a quelli dell'elettricità prodotta con combustibili 
convenzionali. L'Unione europea rappresenta attualmente circa un terzo della produzione e 
dell'impiego annuali nel mondo dei moduli fotovoltaici (più di 100 MWp), L'industria europea è in 
una posizione di avanguardia nel settore delle applicazioni fotovoltaiche negli edifici. L'Europa è 
anche in testa per le applicazioni fotovoltaiche nei paesi in via di sviluppo. 
Secondo le stime Eurostat, alla fine del 1995 erano installati 32 MWp di capacità di generazione 
fotovoltaica (UE 12). Secondo le stime più recenti dell'Associazione dell'industria fotovoltaica 
europea (European Photovoltaic lndustry Association -EPIA) si tratterebbe invece di 70 MWp 
(UE 15). L'energia fotovoltaica è un mercato molto globale. Nel 201 O è prevista una produzione 
annuale mondiale di moduli di 2,4 GWp. Per conseguire tale r;sultato è ne'cessario un tasso di 
crescita annuale del 25%. Questa stima è de facto compatibile con le ipotesi applicate in uno 
studio EPIA ordinato dalla Commissione. 
In base alle ipotesi di cui sopra, un contributo di 3 GWp di capacità fotovoltaica installata nel 201 O 
si configura a·mbizioso, ma realistico. Secondo le previsioni, si tratterà soprattutto di impianti 
38 
collegati alla rete incorporati nella struttura degli edifici (tetti e facciate) e di alcune grandi centrali 
(0,5-5,0 MWp), La tecnologia FV deve essere comunque considerata più in generale e non 
soltanto come una misura dei GWp installati. Come nel caso delle applicazioni solari termiche, i 
sistemi FV sono sempre associati alle misure di utilizzazione razionale dell'energia negli edifici e 
possono essere valutate còme parte del notevole sforzo per ridurre il consumo di energia che 
dovrebbe sempre accompagnarne l'utilizzo. La generazione fotovoltaica collegata alla rete non è 
competitiva rispetto agli attuali costi della generazione tradizionale a base di combustibile e di 
origine eolica, ma in base alle attuali tendenze, si potrebbe prevedere verso il 2005 un costo 
medio di 3 ECU/Wp di capacità installata. Un'iniziativa a livello europeo per incorporare i moduli 
fotovoltaici nei tetti e nelle facciate può quindi avere una grande importanza per far decollare 
questa tecnologia. Altri vantaggi dell'integrazione edilizia, come illuminazione, fornitura di calore, 
alterazioni di facciata devono a loro volta essere valorizzati. Nel concetto di sistema energetico si 
dovrebbe tener conto del ''valore aggiunto FV". L'integrazione di 2 FV negli edifici può anche 
trasformare l'eventuale impatto visivo in un vantaggio architettonico. 
La campagna per il decollo, intesa a promuovere l'installazione di 1 000 000 di tetti e facciate 
fotovoltaici significherebbe una nuova capacità di 0,5 GWp nell'Unione e di 0,5 GWp nei paesi 
terzi. 
11.6 Energia solare passiva 
La domanda di energia termica (soprattutto per il riscaldamento dei locali) nei settori domestico e 
terziario dell'UE 15 rappresenta il 23% della domanda totale di energia. Si calcola che il 40% 
dell'energia oggigiorno consumata in questi settori provenga dall'energia solare attraverso le 
finestre, ma questo approwigionamento energetico passivo non è ripreso nelle statistiche. Di 
conseguenza il potenziale per un'ulteriore riduzione della domanda di energia termica negli edifici 
con le tecniche disponibili di energia solare passiva è considerevole. Gli edifici "solari'1 e "a bassa 
energia" non sono più costosi da costruire di quelli tradizionali. L'esperienza in Austria ha 
mostrato che la costruzione solare passiva aumenta in generale i costi abitativi di meno del 4% e 
consente però riduzioni del 75% dell'energia di riscaldamento. E' anche possibile realizzare utili 
considerevoli nell'attuale patrimonio edilizio, grazie ad interventi di ammodernamento sulle 
· finestre e sulle facciate per sfruttare maggiormente l'illuminazione naturale e realizzare al tempo 
stesso una funzione di isolamento. Sono disponibili in commercio nuovi materiali per le finestre, 
l'illuminazione a giorno e l'isolamento. Negli ultimi anni sono anche state sviluppate tecniche di 
raffreddamento passivo e ciò potrebbe contribuire a ridurre la domanda di raffreddamento in 
espansione nei paesi dell'Europa meridionale. 
Anche secondo stime prudenti, grazie ad un maggiore ricorso a tecniche solari passive è 
possibile conseguire nel 201 O una riduzione del 10% della domanda di energia termica. 
Nell'ipotesi che la domanda di energia termica dei settori domestico e terziario rimanga stabile 
(23% del totale), ciò rappresenterebbe un risparmio di combustibile di 35 milioni di tep. Anche 
la Svizzera si è impegnata a ridurre del 30% l'energia per il riscaldamento negli edifici nel 201 O. 
Questi utili supplementari dovrebbero essere contabilizzati nell'equilibrio del consumo lordo di 
energia dell'Unione europea. 
Il. 7 Energia geotermica e pompe di calore 
L'energia geotermica rappresenta soltanto una parte ridotta di tutta la produzione di energia 
rinnovabile nell'Unione europea. Anche se è già possibile produrre energia da vapore secco ad 
alta temperatura, i correlati rischi di sfruttamento scoraggiano ancora gli inve·stimenti. L'impiego di 
calore geotermico sta quinqi aumentando lentamente. L'impiego dì pompe di calore per 
valorizzare il calore del suolo a più bassa temperatura comincia però a diffondersi. 
Attualmente la capacità di potenza geotermica installata nell'Unione europea è di 500 MW. 
Gradualmente si stanno diffondendo unità elettriche in · Francia (soprattutto nei dipartimenti 
39 
d'oltremare), Italia e Portogallo (Azzorre). Un raddoppio dell'attuale capacità installata è 
considerato un contributo fattibile alla crescita delle FER nel 201 O. 
La maggior parte del calore geotermico a bassa temperatura è utilizzato in applicazioni edilizie. 
L'attuale capacità di 750 MWth è concentrata in Francia e in Italia. Essa potrebbe essere più che 
triplicata nel 201 O e fornire 2,5 GWth, 
Le pompe di calore finora installate impiegano per l'alimentazione soprattutto elettricità o 
combustibile. Una nuova generazione utilizza scambiatori termici installati a circa 100 metri sotto 
terra che sfruttano l'accumulo naturale di energia solare e un certo calore intrinseco nella terra 
stessa a tale profondità. Nel 1995 sono state installate complessivamente nell'Unione europea 
60 000 pompe di calore geotermiche, la maggior parte delle quali in Svezia, corrispondenti all'8% 
della capacità per tutti i tipi. Nell'ipotesi che questa capacità installata totale sia triplicata entro 
il 201 O nell'UE 15 e che la quota di mercato delle pompe di calore geotermiche raddoppi e 
raggiunga il 15%, si potrebbe avere nel 201 O una capacità totale di 2,5 GWth . 
11.8 Altre tecnologie rinnovabili 
Esistono altre tecnologie sull'energia rinnovabile, come l'energia solare-termica, l'energia 
mareomotrice, le correnti oceaniche, l'energia delle onde, le rocce calde secche e la conversione 
dell'energia termica degli oceani per le quali non esiste attualmente un mercato nell'Unione 
europea. È difficile fare-previsioni, ma senza dubbio alcune di queste tecnologie presenteranno 
un notevole potenziale in futuro. Si può ragionevolmente prevedere che almeno una di queste 
fonti rinnovabili comincerà ad essere sfruttata commercialmente nel prossimo decennio e si può 
quindi ipotizzare un contrib~to marginale di 1 GW nel 201 O. 
11.9 Conseguire l'obiettivo globale della Comunità per le FER 
La tabella 1 A riassume i contributi stimati per settore descritti nel presente allegato nello scenario 
specifico scelto per prevedere il conseguimento di una quota del 12% delle rinnovabili nell'Unione 
entro il 201 O. La tabella 2 paragona il consumo lordo di energia per tipo di energia rinnovabile in 
milioni di tep nell'anno 1995 con quello previsto per il 201 O, partendo dall'ipotesi di un effettivo 
contributo delle diverse FER. Su questa base, l'obiettivo globale di portare l'attuale quota delle 
rinnovabili al 12% nel 2010, può essere considerato realisticamente fattibile. Il consumo interno 
lordo totale previsto per il 2010 è ripreso dallo scenario pre-Kyoto (Conventional Wisdom, 
"Energia europea fino al 2020", cfr. nota 8). Se l'impiego dell'energia dopo Kyoto risulterà 
inferiore a quanto previsto prima di Kyoto, ciò avrà l'effetto di aumentare leggermente l'attuale 
qbiettivo indicativo del 12%. D'altro canto, l'ampliamento agli Stati con una penetrazione nulla o 
ridotta delle rinnovabili, può avere l'effetto di far scendere l'obiettivo al di sotto del 12%. Si dovrà 
tener conto di ciò nei meccanismi di sorveglianza e di riesame previsti. 
11.1 O Contributi stimati delle FER alla generazione di elettricità e calore 
La tabella 3 presenta per tipo di energia il contributo attuale previsto delle rinnovabili al mercato 
dell'elettricità. Se saranno adottate le misure opportune, la produzione di elettricità dalle 
rinnovabili potrebbe aumentare notevolmente fino al 2010, dall'attuale 14,3% al 23,5%. 
La produzione totale di elettricità prevista per il 201 O è anche ripresa dallo scenario pre-Kyoto. 
Il raddoppio del calore prodotto dalle rinnovabili è infine lo sviluppo previsto per il settore termico 
nel 201 O, come indicato nella tabella 4, qualora la strategia di promozione_ delle FER sia coronata 
da successo. 
40 
11.11 Valutazione di alcuni costi e benefici 
La tabella 6 presenta per tipo di energia rinnovabile i costi e i benefici di investimento previsti con 
riferimento ai costi di combus:tibile evitati e alla riduzione delle emissioni di C02. La prima colonna 
della tabella 6 mostra la capacità supplementare che deve essere installata per realizzare i 
contributi stimati delle varie FER. Nelle colonne 2 e 3 figurano gli attuali costi unitari per tipo di 
tecnologia e i corrispondenti costi unitari previsti nel 201 O. La quarta colonna mostra un costo 
unitario medio di riferimento, tenendo conto del lasso di tempo previsto per lo sviluppo di 
ciascuna tecnologia. Per i tipi di energia la cui installazione dovrebbe aumentare costantemente, 
come l'energia eolica, il costo medio unitario è più prossimo al valore 2010. Per le tecnologie, 
come quella idroelettrica, la cui installazione sarà più o meno distribuita omogeneamente nel 
tempo, il valore medio tra il 1997 e il 201 O è preso come costo unitario medio di riferimento. Nella 
quinta colonna figura l'investimento totale necessario per le installazioni. La colonna 6 mostra 
l'attività commerciale annuale prevista nel 2010. Nelle cifre di questa colonna sono inclusi il tasso 
di installazione, di funzionamento e manutenzione nonché i costi di combustibile 
(per la biomassa). 
Le stime sui costi di combustibile evitati figurano nelle colonne 7 e 8. I risparmi supplementari di 
combustibile grazie all'impiego dell'energia eolica, idroelettrica, fotovoltaica e dei collettori solari 
termici sono stati stimati per il 201 O a 3 miliardi di ECU. Nell'ipotesi di un tasso costante di 
aumento delle installazioni, nel periodo 1997-201 O, si avrebbe un risparmio supplementare di 
combustibile di 21 miliardi di ECU. In tutti i calcoli si è tenuto conto della sostituzione di 
combustibile (carbone e petrolio) ai prezzi 1997. La biomassa e l'energia geotermica che si 
considera abbiano gli stessi costi di combustibile come le tecnologie alimentate con combustibile 
fossile non sono incluse nella stima. D'altro lato, tutte le rinnovabili contribuiscono a ridurre le 
importazioni di combustibile, con una riduzione de~ 17,4% nel 2010 rispetto ai dati 1994. 
L'ultima colonna mostra le cifre relative alla riduzione delle emissioni di C02• Per la produzione di 
elettricità dall'energia eolica, idroelettrica, fotovoltaica e geotermica, è stato soprattutto ipotizzato 
-ma non esclusivamente- il dislocamento degli impianti convenzionali alimentati a carbone. 
Le emissioni di C02 in questo caso sono calcolate partendo dall'ipotesi che 1 TWh prodotto con 
l'energia rinnovabile faccia risparmiare 1 milione di tonnellate di C02. Per la biomassa, malgrado 
essa abbia un effetto neutro in materia di C02, si è tenuto conto delle emissioni generate durante 
la produzione di materie prime. 
Il raddoppio della quota delle energie rinnovabili previsto nella presente strategia comunitaria 
( cfr. sezione 1.4) dovrebbe inoltre creare numerosi posti di lavoro. 
Il totale di queste cifre stimate mostra che un aumento significativo globale della penetrazione 
delle rinnovabili, quale perseguito dalla strategia, potrà comportare un investimento totale 
di 165, 1 miliardi di ECU. Questo investimento genererà nel 201 O un'attività economica annuale 
di 36,6 miliardi di ECU e creerà numerosi posti di lavoro, parallelamente a costi di combustibile 
evitati per 21 miliardi di ECU, una riduzione delle importazioni del 17,4% e una riduzione delle 
emissioni di C02 di 402 milioni di tonnellate all'anno rispetto al 1997. 
41 
Allegato lii 
Piani ed azioni · degli Stati membri per lo sviluppo delle fonti 
energetiche rinnovabili 
Austria Quota del 24,3% ·per le FER. Il governo austriaco ha introdotto nel 1996 una tassa 
energetica sull'elettricità e sul gas da cui sono escluse le FER. Nel 1994 è stata introdotta una 
tariffa promozionale per la generazione di energia dai settori solare, eolico e biomassa. Gli 
obiettivi principali sono un ulteriore sviluppo· dell'energia idroelettrica, l'impiego della biomassa 
nelle centrali termiche esistenti, lo sviluppo delle colture energetiche e dell'energia solare. 
Belgio La politica energetica è stata decentrata. Non esiste un obiettivo specifico per il settore 
dell'energia ma, grazie alla promozione delle FER. nel 2000 è prevista una riduzione delle 
emissioni industriali di CO2 di circa 20 Mio di t. In Wallonia il piano ambientale per lo sviluppo 
sostenibile (PEDO) adottato nel 1995 dovrebbe essere seguito da un programma di sviluppo a 
favore delle FER. 
Danimarca Nel 1996 è stato elaborato un piano di azione per l'energia "Energia 21" con scenari 
a medi e a lungo termine fino al 2002, 2020 e 2030. Le ipotesi sulle FER fino al 2005 
comprendono 200 MW di turbine eoliche offshore, circa 1 PJ di gas di discarica e circa 1 PJ di 
calore geotermico. Dopo il 2005 le ipotesi comprendono lo sviluppo di 5500 MW di turbine eoliche 
(di cui 4000 MW offshore), 145 PJ annualmente dalla biomassa e dal biogas, comprese le colture 
energetiche e 25 PJ annualmente dall'energia geotermica e dalle pompe di calore destinate al 
teleriscaldamento. 
Finlandia Il governo ha adottato nel 1995 una decisione di politica energetica comprendente per 
il 2005 un aumento del 25% del ricorso alle bioenergie. Nel programma di promozione a favore 
dell'energia eolica del 1993 è stato fissato per il 2005 un obiettivo di 100 MW di capacità 
installata. 
Francia Nel 1996 è stata awiato un programma quinquennale comprendente 225 MW dalla 
combustione di legname, 20 000 pannelli solari termici nei dipartimenti d'oltremare (DOM) e 250-
500 MW di turbine eoliche "Eole 2005". 
Germania La legge sulle forniture di elettricità (Stromeinspeisungsgesetz) del 1991 ha avuto un 
notevole impatto sulla nuova capacità dalle FER. Il governo federale ha adottato per il periodo· 
1995-1998 un programma di sostegno delle FER con una dotazione di 100 Mio di DM. Anche 
molti Lander hanno varato programmi. La RST è molto importante, con un programma 
dimostrativo di 250 MW nel settore eolico. Il 30% dei programmi governativi di RST concerne le 
FER. Le campagne di energia solare termica e fotovoltaica (1000 tetti) hanno avuto un impatto 
importante. Nel settore eolico la Germania è al secondo posto nel mondo. 
Grecia Il governo segue un approccio generale per promuovere le FER. La legge 2244/1994 è 
stata rafforzata dalla decisione 8295/1995 per abolire le restrizioni alla produzione di elettricità dei 
produttori indipendenti con una capacità fino a 50 MW. L'ente nazionale di energia elettrica 
(PPC) ha ·un programma decennale per sviluppare le FER con gli obiettivi seguenti: biomassa 
(733 Mio di tep nel 2000 e 1 400 Mio di tep nel 2005), energia eolica-(68 e 136 Mio di tep) 
centraline elettriche (15 e 41 Mio di tep), energia solare (156 e 204 Mio di tep), energia 
geotermica (20 e 40 Mio di tep). Nel 1994 un secondo quadro di sostegno della Comunità ha 
accantonato 100 Mio di ECU a favore delle FER; il 75% dei finanziamenti proverrà dai Fondi 
strutturali. 
42 
Irlanda A seguito delle iniziative prese nel quadro del programma AER 1 e 2 ("Alternative Energy 
Requirement" del 1994) e della strategia FER, la generazione supplementare dalle FER 
rappresenterà nel 1999 il 6% della capacità installata arrivando così a un totale dell'11 %. 
Italia Se i progressi continuàno, le aspettative del Piano energetico nazionale (PEN) potrebbero 
essere superate e nel 2000 il contributo delle FER potrebbe raggiungere 2 700 MW. Gli obiettivi 
specifici per il 2000 sono 600 MW per l'energia eolica e 75 MW per quella fotovoltaica. 
Lussemburgo Non esistono obiettivi politici specifici per le FER, ma gli strumenti comprendono 
sowenzioni a favore dell'energia solare, della biomassa, dell'energia eolica, delle centraline e 
delle pompe di calore. 
Paesi Bassi Esiste un programma di azione 1997-2000 per le FER e sono stati elaborati scenari 
per il 2007 e il 2020 comprendenti: sviluppo dell'energia eolica (750 MW nel 2000, 2000 MW nel 
2007), dell'energia solare fotovoltaica (119 MW nel 2007), della biomassa (rifiuti: 30-80 PJ/anno); 
colture energetiche: 12-70 PJ/anno), dell'energia solare termica (5 PJ nel 2007 o 250 000 
scaldaacqua) e delle pompe di calore (50 PJ nel 2007). 
Portogallo Il programma Energia del 1994 ha un obiettivo di circa 170 MW per l'elettricità dalle 
FER. La biomassa tradizionale rappresenta il 26% del fabbisogno energetico del settore 
residenziale. Il centro Biomassa ha un programma specifico per sviluppare questa fonte 
energetica. 
Spagna Il piano energetico nazionale (PEN) 1991-2000 ha gli oJ~iettivi seguenti: centraline 
idroelettriche 213 Mtep, biomassa 427 Mtep, ener.9ia eolica 35 Mtep, energia fotovoltaica 0,389 
Mtep, energia solare 34 Mtep, energia geotermica 1 O Mtep. Alla fine del 1996 vi è stato un 
superamento degli obiettivi: centraline idroelettriche 1045%, energia eolica 381,5% e energia 
fotovoltaica 149%. 
Svezia La legge governativa 1996-1997:84 sull'approwigionamento energetico sostenibile 
comprende misure per aumentare le forniture di elettricità e calore dalle FER. Lo scenario 
quinquennale a favore delle FER comprende un'espansione della produzione combinata calore e 
elettricità a base di biocombustibile, corrispondente all'incirca a O, 75 Twh di elettricità all'anno, un 
aumento annuale di circa 0,5 Twh dalle strutture eoliche terrestri e un aumento annuo di 0,25 
Twh dalle centraline idroelettriche. 
Regno Unito La politica sull'energia rinnovabile è in corso di riesame, con l'idea di coprire nel 
201 O il 10% del fabbisogno nazionale di elettricità grazie alle FER. 
43 
Tabella 1 
Quota delle fonti energ~tiche rinnovabili nel consumo interno lordo di energia 
1990 1995 
Austria 22,1 24,3 
Belgio 1,0 1,0 
Danimarca 6,3 7,3 
Finlandia 6,3 7,3 
Francia 6,4 7,1 
Germania 1,7 1,8 
Grecia 7,1 7,3 
Irlanda 1,6 2,0 
Italia 5,3 5,5 
Lussemburgo 1,3 1,4 
Paesi Bassi 1,3 1,4 
Portogallo 17,6 15,7 
Spagna 6,7 5,7 
Svezia 24,7 25,4 
Regno Unito 0,5 0,7 
Unione europea 5,0 5,3 
Fonte: EUROSTAT 
44 
Tabella 1A 
STIMA DEI CONTRIBUTI PER SETTORE 
NELLO SCENARIO 2010 
TIPO DI ENERGIA QUOTA UE 1995 QUOTA PREVISTA 
2010 
1. Energia eolica 2,5GW 40 GW 
2. Energia idroelettrica 92GW 105GW 
2.1 Grandi dimensioni (82,5 GvV) (91 GW) 
2.2. Piccole dimensioni (9,5 GW) (14 GW) 
3. Energia fotovoltaica 0,03 GWp 3GWp 
4. Biomassa 44,8 Mtep 135 Mtep 
5. Energia geotermica 
5.a Elettricità 0,5GW 1GW 
5.b Calore (comprese 1,3 GWth 5 GWth 
pompe di calore) 
6.Collettori solari termici 6,5 milioni m2 100 milioni m2 
7. Energia solare passiva 35 Mtep 
8. Altri 1GW 
45 
~ Tabella 2 
CONSUMO LORDO DI ENERGIA RINNOVABILE ATTUALE E PREVISTO NEL 2010 (Mtep) 
Totale consumo nazionale lordo 
1. Energia eolica 
2 Totale energia idroelettrica 
2.a. Grandi dimensioni (compreso immagazzinamento 
via pompaggio) 
2.b. Piccole dimensioni 
3. Energia fotovoltaica 
4. Biomassa 
5. Energia geotermica 
5.a Elettricità 
5.b Calore (comprese pompe di calore) 
6. Collettori solari termici 
7. Energia solare passiva i'il11111111111\11111~111111111\lilllllit~lllllllf llllli'lllllllltillllllllllllllllllllllllll1IIII 
Ccìnvenzlon& 
Eurostat 
1.366 
26,4 
(23,2) 
(3,2) 
0,002 
44,8 
2,5 
(2,1) 
(0,4) 
0,26 1,9 
3,3 
0,2 
0,02 Principio di 
sostituzione 
1.409 
67,5 
(59,4) 
(8,1) 
0,006 
44,8 
1,2 
(0,8) 
(0,4) 
0,26 % del 
4,8 
3,,2 
0,1 
0,02 convènzfone 
Eùrostat 
30,55 
(25,8) 
(4,75} 
0,26 
135 
5,2 
(4,2) 
(1,0) 
4 
35 % del 
totate• · 
1,93 
0,02 
8,53 
0,33 
0,25 
2,2 Pflò(lpJodf 
sostltiJzlorie 
78,1 
.(66) 
(12,1} 
0,7 
135 
2,5 
(1,5) 
(1,0) 
4 
35 % 
del totale 
· 1.01 
4,78 
0,05 
8,27 
0,15 
0,24 
46 
Tabella 3 
PRODUZIONE DI ELETTRICITÀ DALLE FER ATTUALE E 
PREVISTA NEL 2010 (Mio di tep) 
Totale 
1. Energia eoUca 
2. Totale energia idroelettrica 
2.a. Grandi dimensioni (compreso 
immagazzinamento mediante 
pompaggio) 
2.b. Piccole dimensioni 
3. · Energia fotovoltaica 
4. Biomassa 
5_ Energia geotermica 2.366 
4 
307 
(270) 
(37) 
0,03 
22,5 
3,5 % del totale 
0,2 
13 
0,95 
0,15 lWh 
2.870 
(Pre-Kyoto) 
80 
355 
(300) 
(55) 
3 
230 
7 % del 
totale 
2,8 
12,4 
0,1 
8,0 
0,2 
47 
Tabella 4 
PRODUZIONE DI CALORE ATTUALE E PREVISTA NEL 2010 
(Mio di tep) 
1. Biomassa 38,04 75 
. ..... . . 
2. Energia geotermica I. 0,4 1 
. 
3. Collettori solari termici 0,26 4 
4. Energia solare pa'ssivà 35 
48 
TABELLA 5 
STIMA DEI COSTI E DEI BENEFICI DI INVESTIMENTO 
DELLA STRATEGIA GLOBALE NELLO SCENARIO 2010 
Investimento totale nel settore dell'energia tra cui le 249 Mrd di ECU 
RES42. 39 Mrd di ECU 
Totale investimenti a favore delle FER nel Piano di azione 165 Mrd di ECU 
Investimento netto a favore delle FER nel Piano di azione 95 Mrd di ECU 
Investimento netto annuale a favore delle FER nel Piano di 6,8 Mrd di ECU 
azione 
Investimento supplementare netto a causa delle FER 74 Mrd di ECU 
Aumento dell'investimento totale nel settore dell'energia 29,7% 
4 
Creazione di posti di lavoro . cfr. punto 1.4 
Costi annuali di combustibile evitati nel 201 O 3 Mrd di ECU 
Costo totale del combustibile evitato 1997-201 O 21 Mrd di ECU 
Riduzione delle importazioni (rif. 1994) 17,4% 
Riduzione di CO2 (rispetto al 1997) fino a 402 Mio Uanno 
(rispetto allo scenario pre-Kyoto 201 O) 
250 Mio Uan no 
Benefici annuali della riduzione di CO243 da 5 a 45 Mrd di ECU 
42 Energia europea fino al 2020. Un. approccio mediante scenari, Commissione europea, 1996. 
43 Com(97)481 def. cfr. Nota 2. 
49 
Tabella 6 
STIMA DEICOSTI/BENEFlCLDEGLI INVESTIMENTI 
TIPO DI ENERGIA CAPACITÀ COSTO COSTO COSTO TOTALE ATTIVITÀ BENEFICIO DEI TOTALE BENEFICIO RIDUZIONE DI 
SUPPLEMENTARE UNITARIO UNITARIO UNITARIO INVESTIMENTO ANNUALE COSTI ANNUALI DI DEI COSTI DI CO2 
1997-2010 1997 ECU 2010 ECU MEDIO 1997-2010 SUPPLEMENTARE COMBUSTIBILE COMBUSTIBILE milioni 
ECU miliardi di ECU 201 O m lliardi di EVITATI 2010 EVITA TI 1997-2010 tonnellate/anno 
ECU miliardi di ECU miliardi di ECU 
1. Energia eolica 36GW 1.000/KW 700/KW 800/KW 28,8 4 1,43 10 72 
. 
.·•·· · . .. 
2.: E. Idroelettrica 13GW 1.200/KW 1.000/KW 1.100/KW 14,3 .. 2 0,91 6,4 . · .... 48 .•. 1 ... . .. 
3. E. fotovoltaica 3GWp 5.000/KWp 2.500/KWp 3.000/KWp 9 1,5 0,06 0,4 3 
4. Biomassa 90 Miotep 84 24,1 - - 255 
5. E. geotennica 2.5GW 2.500/KW 1.500/KW 2.000/KW 5 0,5 - - 5 
(+pompe di calore) 
·.· ·. .· ·•· .• 
6.Collettori solari 94Mlom2 400/m2 2001m2 2so1m2 24 4,5 0,6 4,2 ••·· 19 
Totale mercato UE 165,1 36,6 3 21 402 
e} 50 



ISSN 0254-1505 
COM(97) 599 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 14 
N. di catalogo · CB-C0-97-676-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni- ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo ISBN 92-78-28535-8