COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 26.05.1999 
COM( 1999)235 de f. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sul processo di stabilizzazione e di associazione 
per i paesi dell'Europa sud-orientale 
Bosnia-Erzegovina, Croazia, Repubblica federate di Iugoslavia, 
ex Repubblica iugoslava di Macedonia e Albania 
1. 
2. 
3. 
4. 
Allegati 
1 
2 Indice 
Contesto .politico 
L'Impostazione regionale attuale deii'UE 
Sviluppo dèll'lmpostazlone regionale 
CJ 
CJ 
CJ 
CJ 
CJ 
CJ Accordi di stabilizzazione e di associazione 
Democratizzazione, societè civile e potenziamento 
Istituzionale 
Giustizia e affari interni 
Commercio 
Assistenza economica e finanziaria 
Dialogo politico 
Conclusioni generali 
Conclusioni specifiche per paese 
CJ 
CJ 
CJ 
CJ 
CJ Bosnia-Erzegovina 
Croazia 
Repubblica federale di Iugoslavia 
Ex Repubblica iugoslava di Macedonia 
Albania 
Assistenza fornita dalla CE ai paesi della regione dal 1991 ad 
oggi 
Sviluppi nei paesi dell'impostazione regionale dal 1996 in poi, 
segnatamente ·per quanto riguarda la conformità con i criteri di 
condlzlonalità dall'ottobre 1998 1 
2 
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13 
1. Contesto politico 
Nonostante il considerevole sostegno fornito negli ultimi dieci anni dalla comunità 
internazionale in genere, e dall'Unione europea in particolare, nei paesi dell'Europa 
sud-orientale sono perdurati le tensioni e i conflitti interetnici, che hanno rallentato lo sviluppo 
politico ed economico. le numerose iniziative prese per stabilizzare i singoli Stati e l'intera 
regione hanno dato scarsi risultati, la cui precarietà è dimostrata dalle ripercussioni disastrose 
del conflitto nel Kosovo. La regione sta vivendo un momento di capitale importanza, che 
impone ai paesi interessati di definire rapidamente con l'Unione europea una nuova 
impostazione per garantire pace e stabilità. In questo periodo di gravissimi sconvolgimenti e di 
incertezza, I'UE ha il dovere di contribuire ad ovviare, nell'immediato, a questa situazione di 
instabilità nonché a garantire, a più lungo termine, la stabilità e lo sviluppo dell'intera regione. 
Questa responsabilità è stata riconosciuta di recente dal Consiglio europeo del 14 aprile e dai 
Consigli Affari generali dell'8 e del 26 aprile e del 27 maggio 1999. Per farvi fronte, occorrerà 
prendere decisioni riguardanti un'ulteriore assistenza di notevole entità, con i meccanismi di 
esecuzione e le basi giuridiche che ciò comporta. 
L'Unione europea deve svolgere inoltre, e si tratta di un compito ancora più Importante, un 
ruolo trainante nella regione. Per far fronte a questa sfida, I'UE sta ampliando l'impostazione 
regionale attuale onde estenderla ai paesi dell'l;uropa sud-orientale. la trasformazione 
dell'Impostazione regionale in un processo di stabllizzazlone e di associazione, che diventerà 
poi una componente della strategia comune deii'UE, è fondamentale per la visibilità politica 
deii'UE e costituisce un elemento importante del Patto di stabilità per l'Europa sud-orientale 
approvato il 17 maggio dal Consiglio. Il Patto di stabilità permetterà a tutti di contribuire ad 
instaurare nella regione una pace duratura accompagnata da stabilità, democrazia e 
prosperità economica, in un contesto più vasto di quello deii'UE, favorendo l'integrazione nelle 
strutture euroatlantiche. 
Le proposte contenute nella presente comunicazione, volte a sviluppare il processo di 
stabilizzazione e di associazione, contribuiranno altresi a perfezionare la strategia comune 
deii'UE nei confronti dei Bafcani occidentali, che nei prossimi anni costituirà il quadro delle 
relazioni tra I'UE e questa regione, nonché la prospettiva a più lungo termine in cui dovrebbe 
collocarsi la proposta intensificazione delle relazioni con i paesi della regione. Ancora una 
volta, come è accaduto nel 1989-90 e nel 1991 con la nascita degli Stati indipendenti 
dell'Europa centrale e orientale e con lo scioglimento dell'ex Unione Sovietica. l'Unione 
europea si trova di fronte a sfide geopolitiche che richiedono nuove politiche e nuovi strumenti, 
applicabili a tutta una serie di paesi. Per mostrarsi all'altezza della situazione, l'Unione dovrà 
offrire una prospettiva di integrazione basata su un'impostazione graduale, definita ìn funzione 
della situazione dei singoli paesi. 
Il notevole interesse che la regione riveste per l'Unione europea a causa della vicinanza 
geografica tra Stati membri e paesi candidati sarà ulteriormente accentuato dai futuri 
ampliamenti dell'Unione europea, che ravvicineranno questi paesi alle nostre frontiere. La 
stabilizzazione della regione procurerebbe vantaggi concreti anche a livello deii'UE, in quanto 
l'instabilità risulta estremamente onerosa per tutte le parti in causa. L'UE ha speso somme 
enormi (quasl2,95 miliardi di euro solo per l'assistenza umanitaria e gli aiuti alla ricostruzione) 
per owiare alle conseguenze dell'instabilità (per i particolari, cfr. allegato /), senza contare il 
costo dei rifugiati negli Stati membri deii'UE, e le spese non fanno che aumentare nelle 
circostanze attuali. Owiamente; i paesi della regione e l'Unione europea, cui detti paesi sono 
destinati ad aderire, non possono che augurarsi che una parte, anche minima, di questi importi 
serva a finanziare il loro sviluppo politico ed economico. 
Il conflitto in atto nel Kosovo ha dimostrato i potenziali effetti politici dell'instabilità sugli Stati 
limitrofi, con rischi di destabilizzazione dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, dell'Albania 
e del Montenegro, oltre ad avere ripercussioni economiche sui paesi della regione, come la 
Romania e la Bulgaria. Il loro processo di adesione aii'UE è già ben avviato e non risentirà 
degli sviluppi nella regione, che evidenzi~no ancora una volta la natura indissociabile dei 
problemi della regione e la necessità di affrontare il problema secondo un'ottica regionale. l 
paesi candidati e gli Stati membri deii'UE dovranno dare l'esempio per quanto riguarda i 
p~ogressi che è possibile fare (democratizzazione, multietnicità, riforme, ecc.) e l'instaurazione 
di un'lnterdipendenza pratica. · 
2. L'Impostazione regionale attuale deii'UE . 
A parte il fatto che le mutate circostanze politiche impongono di adeguare la politica esistente, 
dopo tre anni dall'elaborazione dell'impostazione regionale sarebbe comunque opportuno 
presentare propos·te volte a svilupparla ulteriormente. l recenti avvenimenti e il rapido ritmo di 
rielaborazione delle altre strategie connesse giustificano un'impostazione regionale più 
ambiziosa, in grado di rispondere ai problemi posti dalle mutate circostanze in loco e dal 
nuovo contesto politico. Le proposte della Commissione, riprese nella sezione 3, vanno al di là 
delle conclusioni di routine sull'evoluzione dei paesi dell'impostazione regionale; esse tengono 
conto, infatti, della mutata situazione e delle nuove sfide. 
• L'impostazione regionale costituisce un quadro in cui sviluppare le relazioni con i cinque paesi 
della regione (Bosnia-Erzegovina, Croazia, Repubblica federale di Iugoslavia, ex Repubblica 
iugoslava di Macedonia e Albania) per i quali, nel 1996, la CE non aveva adottato direttive di 
negoziato circa eventuali accordi di associazione. Questi .cinque Stati sono tuttora suddivisi in 
due gruppi: l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e l'Albania, che non hanno preso parte 
alla guerra 1991-1995, hanno potuto intensificare le relazioni con I'UE; gli altri tre paesi. 
invece, hanno aderito agli accordi di pace di Dayton/Parigi, la cui applicazione ha un'incidenza 
considerevole sulla stabilità regionale e sull'andamento delle relazioni con I'UE. 
L'impostazione regionale definita nel 1996 mirava principalmente a consolidare la corretta 
applicazione degli accordi di pace di Dayton/Parigi e di Erdut, nonché a creare una zona di 
stabilità politica e di prosperità economica: 
a) privilegiando la promozione e il mantenimento della democrazia e dello Stato di diritto 
(potenziamento istituzionale, riforma dello Stato e della pubblica amministrazione, 
ricostituzione della società civile), nonché il rispetto dei diritti dell'uomo e delle 
minoranze (non discriminazione tra i cittadini, reinsediamento dei profughi e degli 
sfollati, ecc.), e 
b) rilanciando l'attività economica (ricostruzione dell'economia; ripristino e potenziamento 
delle infrastrutture, riorientamento delle economie di guerra verso attività civili, 
passaggio dal dirigis~o economico alle riforme del mercato). 
L'impostazione regionale si basa, in particolare, sulle condizioni politiche ed economiche 
stabilite dal Consiglio Affari generali del 29 aprile 1997, la cui osservanza 1 costituisce il punto 
di partenza per lo sviluppo di relazioni bilaterali con la CE in campo commerciale 
(ammissibilità a beneficiare delle preferenze commerciali autonomfi, dell'assistenza 
2 Dal 1997 in poi, la Commissione ha elaborato ogni sei mesi relazioni sulla conformità in base alle quali sono 
state adottate le conclusioni del Consiglio. 
Il regime delle preferenze commerciali autonome, solitamente denominate "misure commerciali autonome", è 
stato instaurato dal regolamento 70/97 del20 dicembre 1996 (GU L 16 del18.1.97), modificato da ultimo dal 
regolamento 2863/98 del30 dicembre 1998 (GU L 358 del31.12.98). Questo strumento non si applica 
2 
finanziaria ed economica (Programmi OBNOVA l Ricostruziont:l e PHARE45) e delle relazioni 
contrattual~. 
È assodato da tempo che la maggior parte di questi obiettivi non può essere conseguita a 
livello puramente nazionale, in quanto molti dei paesi della regione desiderano intensificare le 
relazioni con l'Unione europea ma devono affrontare gli stessi" problemi; per di più, le loro 
economie sono interdipendenti, anche se in misura diversa. l'assistenza dovrà essere fornita 
in una prospettiva regionale, incoraggiando e obbligando i paesi in questione a collaborare tra 
di essi, con gli Stati limitrofi della regione e con I'UE per favorire il loro sviluppo economico. Si 
dovrà acc~ntuare, in particolare, la dimensione multilaterale dell'impostazione attuale, 
evitando di concentrarsi unicamente su una politica di bilateralismo selettivo a scapito di una 
strategia regionale vera e propria. 
3. Sviluppo dell'Impostazione regionale 
Gli awenimenti veriflcatisi all'interno e al di fuori della regione dimostrano l'esigenza di reagire 
tempestivamente all'evolversi della situazione, nonché di definire strategie a più lunga 
scadenza onde stabilizzare, a termine, i paesi dell'impostazione regionale e quelli del resto 
della regione. Dette strategie, inoltre, darebbero largo spazio al progressivo rawicinamento di 
tutti i paesi della regione con I'UE, in prospettiva di una piena integrazione nelle strutture 
europee. 
Vista la necessità di definire una nuova impostazione in funzione delle mutate circostanze 
generali e di owiare all'incapacità dei paesi di rispondere in modo adeguato agli incentivi già 
offerti (segnatamente per quanto riguarda l'esigenza di collaborar$ a livello bilaterale, 
multilaterale o regionale), la Commissione propone un'impostazione riveduta e perfezionata, 
che prevede lo sviluppo di un processo di stabilizzazione e. di associazione tale da offrire 
maggiori incentivi ai paesi interessati. Owiamente, per poter beneficiare di questi incentivi i 
paesi dovranno soddisfare condizioni più rigorose, ' di natura politica ed economica, e 
intensificare la cooperazione regionale. 
La Commissione propone pertanto un processo di stabilizzazione e di associazione che associ 
lo sviluppo degli strumenti esistenti a nuove iniziative volte a migliorare la situazione, vale a 
dire: · 
3 • 
& 
6 
1 l 
• lo sviluppo degli accordi di stabilizzazione e di associazione, nuovo tipo di relazionii 
contrattuali, tenendo conto della situazione specifica di ciascun paese, in prospettiva 
· dell'adesione aii'UE a norma del trattato di Amsterdam e previa conformità con i criteri 
di Copenaghen7; 
all'Albania In quanto deriva dal precedente accordo di cooperazione tra la CE e la Repubblica SOCialista 
federativa di iugoslavia, denunciato nel1991 con lo scioglimento di quest'ultima. Non essendo stati conclusi 
accordi bilaterali con la CE In questo settoré, le importazioni di vino daWex Repubblica Iugoslava di Macedonia 
e dalla Slovenla rientrano tuttora nel regime. 
Regolamento 1628/96 del ... , modificato da ultimo dal regolamento 851/98 del ... 
Regolamento (CEE) 3906/89, modificato dal regolamenti 3800/91 del23.12.91, 1366195 del12.6.95, 463/96 
dell'11.3.96 e 753196 del 22.4.96 per Includere, rispettivamente, l'Albania, la Croazia, l'ex Repubblica Iugoslava 
di Macedonia ala Bosnia-Erzegovina. In linea con le conclusioni del Consiglio del29 aprile1997, l'assistenza 
PHARE a favore della Bosnia-Erzegovina è circoscritta al progetti a diretto sostegno degli accordi di pace, 
segnatamente a quelli volti a creare contatti fra le diverse entitè e a favorire Il rimpatrio del profughi. La 
Croazia non beneficia più dell'assistenza PHARE dall'agosto 1995. 
e i progetti finanziati da PHARE quaii.CAFAO, CAM-A e CAM·ES 
Accordo di cooperazione con l'Albania, in vigore dal1992; accordo di cooperazione con l'ex Repubblica 
Iugoslava di Macedonia, In vigore dal1998; accordo sul trasporti con l'ex Repubblica Iugoslava di Macedonia, 
In vigore dal 1997. 
Cfr. articolo 7 della posizione comune adottata dal Consiglio In base all'articolo 15 del TUE, riguardante 
l'istituzione del Patto di stabilità deii'UE per l'Europa sud-orientale. 
3 
• lo sviluppo delle relazioni economiche e commerciali esistenti con questa regione e tra 
i paesi che la compongono; 
• lo sviluppo e/o il riorientamento parziale dell'attuale assistenza economica e 
finanziaria; 
• una maggiore assistenza a favore della democratizzazione, della società civile, 
dell'istruzione e del potenziamento istituzionale; 
• il ricorso a nuove possibilità di cooperazione in diversi settori, tra cui la giustizia e gli 
affari interni (segnatamente dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam); 
• l'intensificazione del dialogo politico, anche a livello regionale. 
Accordi di stablllzzazlone e di associazione 
Le relazioni contrattuali si limitano attualmente agli accordi di cooperazione conclusi con due 
paesi, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e l'Albania. L'avvio di negoziati volti ad 
instaurare relazioni contrattuali con gli altri Stati (intese di norma, in una prima fase, come 
accordi di cooperazione) nel quadro dell'impostazione regionale era infatti subordinato alla 
conformità con le condizioni generali e specifiche di natura politica ed economici. 
Il rawicinamento con I'UE costituisce un incentivo politico ed economico di estrema 
importanza per tutti i paesi. L'instaurazione di relazioni contrattuali dovrebbe awenire 
gradualmente, contestualmente ad altre azioni di stabilizzazione a livello politico, economico, 
diplomatico, umanitario e perfino militare. Si dovrebbe pertanto sfruttare il loro notevole 
potenziale politico ed economico a sostegno della stabilizzazione e della democratizzazione 
della regione, su base individuale e nell'ambito dell'impostazione regionalE~. 
Negli ultimi tempi, l'Unione europea ha dovuto far fronte per ben due volte a sfide geopolitiche 
che imponevano di creare nuovi strumenti per disciplinare le sue relazioni bilaterali con un 
determinato gruppo di paesi. Ciò è avvenuto nel 1989-90, con la nascita di Stati indipendenti 
nell'Europa centrale e orientale, e nel 1991 con lo scioglimento dell'ex Unione Sovietica. In 
queste occasioni, si è fatto strada il concetto di relazioni contrattuali sui generis, concretatesi 
negli "accordi europei" per i paesi dell'Europa centrale e orientale (a norma dell'articolo 23810
, 
che contiene un esplicito riferimento alla prospettiva dell'adesione) e negli "accordi di 
partenariato e di cooperazione" per i.paesi dell'ex Unione Sovietica11• 
Considerate la mutata situazione della regione, le conclusioni del Consiglio Affari generali del 
26 aprile 1999 e la formulazione proposta per il Patto di stabilità, la Commissione ritiene 
opportuno avviare un nuovo processo di stabilizzazione e di associazione fra le cui 
componenti figurerebbe una nuova categoria di accordi, denominati "accordi di 
stablllzzazlone e di associazione", che, in linea di massima, potrebbero essere conclusi con 
la Bosnia-Erzegovina, la Croazia, la Repubblica federale di Iugoslavia, l'ex Repubblica 
iugoslava di Macedonia e l'Albania. 
Gli accordi, di natura mista, sarebbero elaborati in funzione della situazione specifica di 
ciascun paese e mirerebbero principalmente a: 
• rendere più concreta la prospettiva di una piena integrazione della regione nelle strutture 
deii'UE; 
8 cfr. Conclusioni del Consiglio Affari generali del 29 aprile 1997. 
9 cfr. paragrafo 21 del progetto di Patto di stabilità per l'Europa sud-orientale, approvato il 17 maggio dal 
Consiglio. 
10 Ora articolo 310 del TUE. 
11 che, nel caso della Moldavia, si basa sugli articoli 44, paragrafo 2, 47, paragrafo 2, ultima frase, 55, 57c, 
paragrafo 2, 71, 80, paragrafo 2, 93, 94, 133 e 308 del TUE. · 
4 
• promuovere il consolidamento della democrazia e dello Stato di dirittQ lo sviluppo e la 
riforma dell'economia, la creazione di strutture amministn~tìve adeguate e la 
cooperazione regiona·le; 
• istituire un quadro ufficiale per il dialogo politico, a livello bilaterale e regionale; 
• favorire le relazioni economiche, il commercio, gli investimenti, la politica nel settore 
delle imprese, i trasporti, lo sviluppo e la cooperazione nel settore doganale ai fini di una 
maggiore integrazione nel ·sistema commerciale mondiale, senza escludere la possibilità 
di creare una o più zone di libero scambio quando si siano fatti progressi sufficienti a 
livello di riforme economiche; 
• gettare le basi per la cooperazione nei settori della giustizia e degli ·affari interni 
• gettare le basi per una cooperazione economica, sociale, civile, didattica, scientifica, 
tecnologica, energetica, ambientale e culturale, sostenuta da programmi di assistenza 
intesi anche ad agevolare il rawicinamento delle legislazioni in conformità dell'acquis 
della CE in materia. 
Gli accordi di stabillzzazione e di associazione (ASA) conferirebbero una nuova dimensione 
alle relazioni con la regione, che sostituirebbe la prospettiva di un accordo dì cooperazione per 
l paesi che non hanno ancora raggiunto questo stadio e farebbe progredire le relazioni con i 
paesi che hanno glè concluso un accordo di cooperazione. 
Le condizioni per poter avviare l negoziati sugli accordi suddetti rimarrebbero quelle 
definite nelle conclusioni del Consiglio del· 29 aprile 1997 in merito all'apertura di negoziati per 
le relazioni contrattuali. Beninteso, per poter instaurare relazioni cosi approfondite con 
· I'UE i paesi in questione dovrebbero aver raggiunto anche l'elevato livetlo di sviluppo politico 
ed economico necessario per far fronte ai maggiori obblighi reciproci che comporta l'aCQt:JiS 
corrispondente. Inoltre, si porrebbe sempre più l'accento sut1o sviluppo della cooperazione 
regionale nel contesto del processo di stabilizzazione e di associazione, del Patto di stabilità e 
della futura strategia comune deii'UE. 
Nella sezione 4 (conclusioni specifiche per i singoli paesi) figurano indicazioni dettagliate circa 
l'eventuale awlo del negoziati con l singoli paesi per la conclusione di accordi di 
stabllizzazione e di associazione. La Commissione riferirà sulla fattibilità dell'awio di detti 
negoziati prima con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e poi con l'Albania. 
Successivamente, si potrebbero elaborare opportune direttive di negoziato in base alle 
raccomandazioni della Commissione, contenute nelle sue relazioni sulla fattibilità dell'awio dei 
negoziati per gli accordi suddetti. È probabile che l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia sarà il 
primo paese con cui si awieranno negoziati, visto il bilancio positivo registrato finora e la sua 
conformità con le condizioni fissate. Per il momento, invece, non si ritiene opportuno prendere in 
considerazione l'apertura di negoziati con la Bosnia-Erzegovina o con la Croazia. che non 
soddisfano . ancora l necessari requisiti. La Commissione potrebbe comunque preparare 
relazion1 tecniche sulla fattibilità dell'apertura dei negoziati in una fase successiva. Una volta 
soddisfatte le condizioni stabitite, la Repubblica federale di Iugoslavia si troverebbe netta stessa 
posizione degli altri Stati. Per il momento, tuttavia, il paese non rispetta nessuno dei requisiti 
fondamentali. 
Democratizzazione, socletè civile e potenzlamento Istituzionale' 
Lo sviluppo economico sarà notevolmente favorito dalla stabilità delle strutture politiche che lo 
sottendono, dal mantenimento detto Stato di diritto, dall'efficienza della pubblica 
amministrazione e dalla vitalità della società civile. L'azione deii'UE, che si prefigge da sempre 
questi obiettivi, comprende, fra l'altro, i seguenti aspetti: promozione di elezioni libere e 
5 
regolari e della buona prassi parlamentare; riforma legislativa e sensibilizzazione degli elettori; 
indipendenza dei media; consolidamento dello Stato di diritto mediante un'assistenza tecnica 
per la riforma della giustizia, della polizia e delle dogane; educazione civica; programmi 
anticorruzione (awalendosi dell'esperienza acquisita, in campo doganale, in Albania e in 
Bosnia..;Erzegovina); formazione (compresa l'istruzione superiore) e potenziamento delle 
pubbliche amministrazioni, oberate e con risorse insufficienti (il che contribuirà, a sua volta, 
alla stabilizzazione, allo sviluppo e ad un'esecuzione efficace dei programmi di assistenza); 
sostegno alle organizzazioni e alle iniziative connesse alla società civile. Attraverso le 
organizzazioni della società civile, si cercherà in via prioritaria di ricreare un consenso 
postconflitto, di risolvere i conflitti e di attenuare le ripercussioni psicologiche della guerra. 
Nell'inoltrare le risorse finanziarie alle organizzazioni delle comunità locali sarebbe opportuno 
tener conto della dimensione regionale, perseguendo al tempo stesso gli obiettivi globali 
comuni per sviluppare la democrazia nella regione. 
Giustizia e affari Interni 
Potrebbero eventualmente essere attuate iniziative nel settore della giustizia e degli affari 
interni non solo, come si è già detto, nell'ambito degli accordi di stabillzzazlone e di 
associazione, ma anche su un piano più generale. La Comunità e gli Stati membri potrebbero 
sostenere Il potenzlamento istituzionale, garantendo un'applicazione più efficace della legge e 
dei controlli alle frontiere, e la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione12, anche 
attraverso "gemellaggi". Si potrebbe inoltre fornire un sostegno coordinato In materia di 
migrazione potenziando i necessari strumenti giuridici, segnatamente quelli riguardanti la 
riammissione. 
Commercio 
L'attuale sistema di preferenze commerciali autonome per i paesi dell'ex Iugoslavia (di cui al 
momento beneficiano solo la Bosnia-Erzegovina e la Croazia) rimarrà in vigore, praticamente 
inalterato, fintanto che non si saranno instaurate relazioni contrattuali con la Bosnia-Erzegovina, 
la Croazia e la Repubblica federale di Iugoslavia. Successivamente, la Commissione separerà le 
preferenze commerciali per la Bosnia-Erzegovina da quelle per la Croazia onde garantire una 
ripartizione equa e trasparente tra questi paesi13 e preparare l'eventuale negoziato di un futuro 
accordo. In conformità delle conclusioni del Consiglio del9 novembre 1998, e in previsione di un 
"accordo di stabilizzazione e di associazione", la Commissione presenterà prossimamente una 
proposta ufficiale volta a migliorare il regime commerciale bilaterale applicato aiiAibania 
trasformandolo in un regime preferenziale simile a quello conces~o agli altri paési della 
regione14• 
Il consolidamento delle relazioni attraverso un accordo di stabilizzazione e di associazione avrà 
implicazioni commerciali per quanto riguarda gli obblighi reciproci che ne conseguiranno. Anche 
l'adesione di questi paesi all'OMe contribuirà a rafforzarne le relazioni commerciali. 
Assistenza economica e finanziarla 
Lo sviluppo economico dovrebbe procedere di pari passo con quello politico. Per poter 
disporre di macroeconomle solide, i paesi della regione avranno bisogno di istituzioni forti e a 
base democratica; analogamente, una prosperità equilibrata consoliderà i loro sistemi politici. 
12 nell'ambito di una missione comunitaria di assistenza doganale, sul modello di quanto realizzato dal CAFAO In 
Bosnla~Erzegovlna e dalla CAM~A In Albania. 
13 Per Il vino, Invece, si manterrà un regime globale applicabile alla Bosnia-Erzegovina, alla Croazia, all'ex 
Repubblica Iugoslava di Macedonia e alla Slovenla. La Repubblica federale di Iugoslavia riceverà la sua 
« quota » di preferenze generali solo quando risulterà conforme al criteri di ammissibilità alle preferenze 
commerciali. 
14 Per Il quale verrà chiesta una deroga a norma dell'OMe. 
6 
L'eliminazione delle barriere economiche tra i paesi della regione consentirà di intensificare le 
relazioni politiche. La Commissione seguirà da vicino gli sviluppi macroeconomici, in stretta 
collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI), e approfondirà il dialogo 
macroeconomico con questi paesi. L'assistenza finanziaria servirà prevalentemente a 
costruire economie di mercato solide .e stabili, sufficientemente integrate nelle economie 
europea e mondiale e complementari alle economie dei paesi limitrofi. Occorreranno 
investimenti piuttosto ingenti per la transizione, la ricostruzione e il potenziamento dei 
collegamenti interinfrastrutturali. Ci si dovrà pertanto adoperare al fine di creare un clima 
favorevole all'afflusso dJ investimenti privati, onde supplire all'insufficienza delle capacità e dei 
finanziamenti del settore pubblico. 
Gli stanziamenti sul bilancio comunitario a favore dei paesi dell'impostazione regionale 
ammonteranno, nel 1999, a oltre 700 milioni di euro (cfr. allegato 1). Inoltre, occorrerà 
indubbiamente stanziare ingenti risorse supplementari per coprire il contributo deii'UE 
all'attuazione del Patto dì stabilità e della strategia comune deii'UE, nonché per finanziare gli 
interventi resi necessari dalla crisi del Kosovo e, a termine, le attività di ricostruzione. Al 
momento opportuno, l'autorità di bilancio dovrà prendere decisioni in tal senso in base alle 
proposte della Commissione. L'UE, tuttavia, non può lanciarsi in programmi cosi ambiziosi 
senza disporre· dei meccanismi e dei mezzi necessari per un uso flessibile, coordinato ed 
efficace di tutti gli strumenti comunitari di assistenza a seconda delle circostanze. La 
Commissione proporrà una base giuridica per l'assistenza all'intera regione, che si articolerà 
con il programma PHARE, e sta cercando di stabilire quali siano i meccanismi e le strutture di 
esecuzione più appropriati, compreso l'inoltro degli aiuti attraverso altri donatori. Si potrebbero 
creare/modificare le basi giuridiche. onde agevolare l'attuazione di tutti i programmi di 
assistenza finanziaria della Comunità in materia di ricostruzione e di cooperazione regionale 
(che attualmente non possono essere utilizzati a livello transfrontaliero/regionale poiché non 
tutti i partner potenziali sono ammissibili a beneficiare del programma PHARE che li sottende ). 
L'UE è un esempio di come si possa sormontare i conflitti e favorire la riconciliazione 
attraverso una stretta cooperazione volta a .conseguire obiettivi comuni, nel rispetto della 
sovranità nazionale e dell'integrità territoriale. Gli Stati che desiderano intensificare le relazìonì 
con I'UE dovrebbero comportarsi nello stesso modo; contrariamente a quanto si è fatto finora. 
l'assistenza finanziaria della CE e lo sviluppo delle relazioni bilaterali dovrebbero concentrarsi 
sull'economia regionale e sulla necessità di promuovere l'interdipendenza. Se si eccettuano 
l'assistenza per scopi umanitari, per la democratizzazione e per i diritti umani, l'assistenza CE 
e bilaterale a favore della regione e dei singoli paesi dovrebbe essere concessa in funzione 
della disponibilità dei paesi stessi a collaborare instaurando, ad esempio, preferenze 
commerciali reciproche, zone· di libero scambio o unioni doganal~5
. La cooperazione tra gli 
Stati dovrebbe inoltre figurare sempre più spesso tra i requisiti per l'intensificazione dei legami 
con I'UE e per la concessione dell'assistenza. Una certa percentuale dei fondi previsti dai 
programmi destinati a più beneficiari potrebbe essere riservata alla cooperazione politica o 
economica multinazionale o transfrontaliera (con gli altri paesi della regione, con i paesi 
candidati limitrofi e con gli Stati membri deii'UE), privilegiando lo sviluppo degli scambi. la 
creazione di progetti e istituzioni comuni, nonché l'acquisizione e Il potenzlamento delle 
capacità regionali. · 
A livello macroeconomlco, la Commissione seguirà da vicino gli sviluppi macroeconomlci, In 
stretta collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI). Seguendo l'Impostazione 
adottata per gli aiuti non rimborsabili, la Commissione prenderà in considerazione in via 
eccezionale, come ha già fatto in passato, un sostegno alla bilancia dei pagamenti per i paesi 
della regione (e per quelli confinanti) c,he possono usufrulme. L'assistenza bilaterale potrebbe 
15 evitando di creare strutture della Repubblica serba di Bosnia, della Repubblica federale di Iugoslavia e della 
Croazia anziché della Bosnia-Erzegovina considerata globalmente. 
7 
comprendere anche l'alleggerimento o la cancellazione del debito, soprattutto per i paesi che 
hanno particolarmente risentito dei recenti sviluppi, onerosi e destabilizzanti. 
Dialogo politico 
Come si è già detto, gli accordi di stabilizzazione e di associazione mireranno, tra l'altro, a 
sviluppare il dialogo politico a livello multilaterale e regionale. Si tratta di un aspetto da non 
trascurare, nell'ambito del processo di stabilizzazione e di associazione, per quanto riguarda i 
paesi che non soddisfano ancora le condizioni per la conclusione di questo tipo di accordi. 
Questo dialogo, che si aggiungerebbe al dialogo politico btlaterale, dovrebbe svolgersi a livelli 
diversi (funzionari, ministri, ecc.) e secondo formule diverse (Presidenza/Commissione o nuova 
troika), p,rivllegiando, per quanto possibile, il livello regionalesubregionale, che permette ai paesi 
di discutere le questioni di interesse comune e regionale. Si potrebbero inoltre prendere in 
considerazione l'elaborazione di dichiarazioni politiche, come quelle rilasciate nel giugno 1998 
per la Bosnia-Erzegovina, e la creazione di meccanismi per le discussioni tecniche, sul modello 
della task force consultiva UESosnia-Erzegovina. 
8 
4. Conclusioni generali 
In base all'esperienza acquisita finora nell'ambito dell'impostazione regionale, I'UE è disposta 
a dare un contributo rilevante, e a lungo termine, alla stabilizzazione della regione 
concentrandosi, in pnmo luogo, sui cinque paesi, ma seguendo al tempo stesso 
un'impostazione più vasta che comprenda l'intera regione. Il contenuto, la portata, gli 
strumenti e i requisiti dell'impostazione regionale rimangono fondamentalmente validi. 
Quest'impostazione, tuttavia, dovrà essere notevolmente perfezionata in funzione della 
prossima strategia comune deii'UE per la regione, del Patto di stabilità proposto per l'Europa 
sud-orientale e, in particolare, delle mutate circostanze in loco. La Commissione, pertanto, ha 
proposto di awiare un processo di stabilizzazione e di associazione la. cui principale 
caratteristica sarebbe quella di offrire ai cinque paesi, sempreché soddisfino le necessarie 
condizioni, un nuovo tipo di relazioni contrattuali sotto forma di accordi di stabilizzazione e di 
associazione. Fra gli altri aspetti contemplati figurano l'incremento e il riorientamento 
dell'assistenza, un maggiore sostegno alla democratizzazione, lo sviluppo del commercio e 
del dialogo politico e la cooperazione in nuovi settori. 
Nell'elaborare le politiche destinate a questa regione, segnatamente per quanto riguarda la 
situazione postconflitto nel Kosovo, si dovrà tener presente il nesso esistente fra dette 
politiche (impostazione regionale attuale e futura strategia. comune, Patto di stabilità proposto) 
e quelle degli altri organismi (ONU, Consiglio d'Europa, OSCE, UEO, NATO e istituzioni 
finanziarie internazionali competenti). 
Il successo di questa strategia richiede inoltre la partecipazione e il risoluto impegno delle 
popolazioni e dei governi della regione, ad esempio per quanto riguarda l'adesione aii'OMC o 
l'eventuale sviluppo delle zone di libero scambio tra questi paesi e all'Interno della regione, 
una maggiore cooperazione regionale a livello bilaterale e multllaterale e il rispetto delle 
condizioni stabilite nell'impostazione regionale esistente che, come tutte le politiche adottate 
dafi'UE o dalla comunità internazionale in genere, ha i suoi limiti. Di fatto, i veri artefici del 
futuro della regione saranno gli abitanti e i governi dei paesi che la compongono. 
Conclusioni specifiche per i singoli paesi 
La Commissione continuerà a stilare relazioni periodiche sulla conformità dei paesi interessati· 
con le condizioni stabilite per il processo di stabilizzazione e di associazione. Per quanto 
riguarda le relazioni bilaterali globali con i paesi del processo, per il momento la Commissione 
_trae le seguenti conclusioni operative16, suddivise per paese. 
Bosnia-Erzegovina 
l negoziati per un accordo di stabillzzazlone e di associazione con la 
Bosnia-Erzegovina inizieranno quando il paese soddisfarà le necessarie condizioni. Al 
momento opportuno, la Commissione preparerà una relazione tecnica sulla fattibilità 
dell'apertura di negoziati per un accordo di questo tipo. In vista della futura apertura dei 
negoziati, si potrebbe intensificare il dialogo politico ed economico nell'ambito delle 
relazioni bilaterali con la Bosnia-Erzegovina. Anche la task force consultiva potrebbe 
svolgere un ruolo di rilievo. Si dovrebbe cercare di intensificare la cooperazione in settori 
specifici e di promuovere la comunicazione e il dialogo, anche a livello regionale. 
A questo stadio, la Bosnia-Erzegovina dovrebbe continuare a beneficiare delle 
preferenze commerciali autonome estese dalla Comunità europea e continuerà a 
beneficiare dell'assistenza PHARE a sostegno della ricostruzione, del potenziamento 
istituzionale e degli accordi di pace, anche se gli strumenti "tradizionali" del PHARE si 
applicheranno al paese solo quando le autorità (Stato e entità) avranno soddisfatto le 
necessarie condizioni. Si fornirà altresi un contributo finanziario per coprire le spese 
connesse ai profughi. 
Croazia 
18 l negoziati per un accordo di stablllzzazlone e di associazione con la Croazia 
inizieranno quando il paese soddisfarà le necessarie condizioni. Al momento opportuno, 
la Commissione preparerà una relazione tecnica sulla fattibilità dell'apertura di negoziati 
per un accordo di questo tipo. In vista della futura apertura dei negoziati, si potrebbero 
intensificare le comunicazioni e gli scambi di vedute nell'ambito delle relazioni bilaterali, 
istituendo, fra l'altro, un quadro più strutturato, come il dialogo politico, e unatask force 
tecnica a carattere consùltivo. ·· 
A questo stadio, la Croazia dovrebbe continuare a beneficiare delle preferenze 
commerciali autonome estese dalla Comunità europea. L'a,brogaziqne della 
sospensione dei contributi PHARE richiede infatti, come stat>ilito il 29 aprile 1997, ulteriori 
progressi sulla via della democratizzazione, segnatamente in materia di riforma dei 
mediéì, riforma elettorale e rimpatrio dei profughi. Si spera che per la fine del periodo 
oggetto della prossima relazione si potranno segnalare progressi In questi settori. La CE, 
comunque, ha già fornito assistenza in altri campi (aiuti umanitari, sostegno alla 
democratizzazione, compresi i media indipendenti, e ricostruzione connessa al rimpatrio 
dei profughi) e continuerà a farlo. L'assistenza supplementare sarà destinata ai settori 
connessi allo sviluppo della democrazia, al risanamento economico delle zone in cui 
ritorneranno i profughi e a"ll'istruzione (Tempus, Fondazione europea per la formazione, 
ecc.). 
basate sulla valutazione generale della situazione In ciascun paese (cfr. allegato 2 della presente 
comunicazione) e sulla relazione oggettiva, più dettagliata, riguardante la conformità con le condizioni 
dell'Impostazione regionale dall'ottobre 1998 in poi (contenuta nel documento di lavoro dei servizi della 
Commissione SEC(99)714 del17.5.1999). 
lO 
Repubblica federale di Iugoslavia 
Il protrarsi del conflitto in Kosovo e la palese inosservanza delle condizioni stabilite 
rendono inutile qualsiasi dibattito sull'ammissibilità della Repubblica federale di Iugoslavia 
a beneficiare delle preferenze commerciali autonome o del programma PHARE e · 
sull'apertura di negoziati per un accordo di stablllzzazlone e di associazione. La 
Repubblica federale di Iugoslavia potrà usufruire di questi strumenti solo quando 
soddisfarà le necessarie condizioni. Nel frattempo, il paese continuerà a ricevere aiuti 
umanitari e un sostegno alla democratizzazione e a beneficiare dell'assistenza 
OBNOV A/ricostruzione (circoscritta per lo più al Kosovo e al Montenegro, mentre 
l'assistenza alla Serbia si limita ad un sostegno a favore dei media indipendenti), in 
particolare per il rimpatrio dei profughi e degli sfollati interni. 
Il perdurare del conflitto in Kosovo impone di rafforzare le misure in vigore nei confronti 
della Repubblica federale di lugoslavia/Serbia in linea con le conclusioni del Consiglio del 
26 aprile 1999, data. in cui è stato deciso anche l'embargo sul petrolio. Si tratta, fra l'altro, 
dell'embargo sulle armi, del divieto applicabile ai visti (già esteso ai responsabili della 
soppressione dei media indipendenti), del divieto di fornire attrezzature che possono 
essere utilizzate per atti terroristici o per la repressione ad opera della polizia, di una 
moratoria sui crediti all'esportazione, di un congelamento dei fondi detenuti all'estero dal 
governo della Serbia/Repubblica federale di Iugoslavia, di un divieto sui nuovi 
investimenti e di un divieto riguardante i voli ad opera delle compagnie aeree registrate 
nella Repubblica federale di Iugoslavia. Le forme più importanti delle relazioni bilaterali 
con la Comunità europea si applicano all'intero Stato (Repubblica federale di Iugoslavia). 
Dato che questi strumenti non possono essere utilizzati a favore del Montenegro, si 
continuerà a fornire assistenza a questa repubblica mediante altri strumenti comunitari. SI 
fornisce anche un'assistenza finanziaria per coprire le spese connesse al profughi. 
Ex Repubblica Iugoslava di Macedonia 
Considerato il bilancio positivo registrato finora e il fatto che il paese soddisfa le 
necessarie condizioni, la Commissione presenterà, in conformità delle conclusioni dei 
Consigli Affari generali deH'8 e del 26 aprile 1999, una relazione sulla fattibilità 
dell'apertura di negoziati per un accordo di stablllzzazlone e di associazione con 
questo paese. La Commissione potrebbe proporre direttive di negoziato che tengano 
conto delle discussioni in sede di Consiglio. Nel frattempo, si continueranno ad applicare 
l'accordo di cooperazione e l'accordo nel settore dei trasporti e si intensificheranno le 
relazioni in questo ambito e nel quadro del dialogo politico, modificando il mandato del 
gruppo di lavoro Dogane e imposizione per includere le questioni statistiche in seguito al 
Consiglio di cooperazione del marzo 1999. 
Il paese continuerà a usufruire dell'assistenza comunitaria, segnatamente nell'ambito del 
PHARE. L'ammissibilità dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a beneflc,are ctì t'\tn 
programmi multinazionali del PHARE verrà determinata, caso per caso, In funzione della 
loro coerenza con il programma nazionale e del valore aggiunto che rappresentano per 
detto programma. Si fornirà altresl un contributo finanziarlo per coprire le spese connesse 
al profughi. 
Albania 
In conformità delle conclusioni del Consiglio. Affari generali del 26 aprile 1999, la 
Commissione è disposta a presentare, al momento opportuno, una relazione sulla 
fattibilità dell'apertura di negoziati per un accordo di stablllzzazlone e di associazione 
11 
con l'Albania. La Commissione potrebbe proporre direttive di negoziato che tengano 
conto delle discussioni in sede di Consiglio. Nel frattempo, si svilupperanno le relazioni 
contrattuali con la Comunità in base all'accordo di cooperazione del 1992 e alla 
dichiarazione connessa sul dialogo politico e si creeranno nuovi gruppi di lavoro 
(infrastrutture e agricoltura). In linea con le conclusioni del Consiglio Affari generali del 9 
novembre 1998, sarà presentata tra breve una proposta formale relativa ad regime 
commerciale bilaterale, onde rawicinare progressivamente detto regime agli standard 
regionali. 
Si continuerà ad offrire l'assistenza del PHARE e degli altri strumenti comunitari onde 
aiutare il paese a progredire in materia di stabilizi:azione, risanamento, riforma economica 
e democratizzazione e a intensificare la cooperazione regionale. L'UE manterrà in 
particolare il suo sostegno al ripristino di una polizia albanese operativa, in collaborazione 
con la missione consolidata deii'UEO, e potenzierà la sua missione di assistenza in 
campo doganale sulla base del codice doganale modificato. Si fornisce anche 
un'assistenza finanziaria per coprire le spese connesse ai profughi. La Commissione darà 
immediata applicazione alla decisione adottata di recente sul sostegno alla bilancia dei 
pagamenti e seguirà con attenzione, insieme alle IFI, gli sviluppi macroeconomici nel 
paese. 
12 
Allegato 1 
--
Assistenza globale fornita dalla CE ai paesi limitrofi del Kosovo nel periodo 1991-99 (mio EUR) (l) 
(Impegni) 
'ALBANIA PAESI DELL'EX-IUGOSLAVIA BULGARIA ROMANIA TOTALE 
(2) BOSNIA(3) CROAZIA l REP. FED. l EX REP. ~-MULTI-
IUGOSL. IUG. MAC. AZIONALE 
ifiPO DI ASSISTENZA CE 
PBARE + OBNOVA 616,4 754,5 49,6 41,7 236,7 9,8 608,0 827,0 3143,6 
AIUTI UMANITARI 
(ECHO) 41,2 1032,1 290,8 262,8 45,7 236,1 4,7 2,0 1915,4 
SICUREZZA ALIMENTARE 
~VIll) 16,5 - - ---- - 16,5 
SOSTEGNO BILANCIA DEI - - -
PAGAMENTI (DG D) 20,0 60,0 40,0 650,0 580,0 1350,0 
BEI 46,0 - --- - 571,0 1052,0 1669,0 
fALTRE AZIOJ\"'1 (4) 122,8 221,2 9,3 17,5 2,0 12,3 n. d. n.d. 385,1 
rroTALE ASSISTENZA CE 862,9 2067,8 349,7 322,0 324,4 258,2 1833,7 2461,0 8479,6 
~istenza Stati membri (90-97) 712,8 507,9 1165,9 712,4 178,2 754,8 3069,4 7101,4 
TOTALE GENERAl.E 1575,7 2575,7 1515,6 1034,4 502,5 258,2 2588,5 5530,4 15581,0 
BERS ~ 70,0 511,0 143,0 296,0 1283,0 2371,0 
(l) Fine aprile 1999 per l'Albania e i paesi de11'ex Iugoslavia, tranne i dati BEI e BERSche-OOinpendoOO-I'assistenza fornita dall991 al 1998. Finel998_per_ tutti i datfnguardanti la 
Romania e la Bulgaria 
(2) L 'assistenza macrofinanziaria non rimbol sabile per l'Albania decisa nel 1992 e ne) 1994 è inclusa nel finanziamento Pbare. 
(3) Obnova finanzierà i 15 mio EUR di aiuti 0011 rimborsabili programmati per il l 999 sul sostegno tDtale alla bilancia dei pagamenti (60 mio EUR). Obnova finanzierà i 15 mio EUR 
di aiuti non rimborsabili programmati per il J 999 sul sostegno totale alla bilancia dei pagamenti (60 mio EUR). 
{4) Le altre azioni consistono principalmente negli aiuti alimentari fomiti dal FEAOG all'Albania (J20 mio EUR), nelle azioni di sminamento e in altri interventi in Bosnia (200 mio 
EUR) e nel sostegno alla democratizzazion. 
n.d. = non disponibile 
-----·----·- -----~-----,...;... __________ .,_ '-. l 
' 
: 
-
Allegato 2 
Sviluppi nel paesi dell'Impostazione regionale dal 1996 In poi, segnatamente per quanto 
riguarda la conformità con l criteri di condlzlonalltà dall'ottobre 1998 
l progressi politici compiuti da ciascun paese, descritti più avanti, sono dipesi dalla sua volontà 
di subordinare gli interessi nazionali(sti) allo sviluppo delle relazioni non solo con I'UE, ma 
anche con gli altri paesi della regione. È evidente che alcuni paesi non hat:lno concretato, in 
determinati settori, l'impegno che sostenevano di essersi assunti nei confronti del futuro 
dell'Europa, che camporta il rispetto dei principi democratici e dell'ideale di una cooperazione 
tra gli Stati. l progressi compiuti, spe.cie per quanto riguarda gli obiettivi dell'impostazione 
regionale, sono stati discontinui ed eterogenei, commisurati alla volontà dei paesi di fare gli 
sforzi necessari. Ad esempio, sebbene il livello di democratizzazione sia aumentato in tutta la 
Serbia, i diritti delle minoranze vengono rispettati in misura diversa a seconda del contesto 
nazionale. Ciò vale anche per l'applicazione degli accordi di pace, soprattutto per quanto 
riguarda il rimpatrio dei profughi e la cooperazione con il Tribunale penale internazionale per la 
Iugoslavia. Si registrano alcuni progressi nelle relazioni bilaterali, ma non nella cooperazione 
regionale propriamente detta. 
La Bosnia-Erzegovina, un caso a parte nella regione dei Balcani, sta vivendo un triplice 
processo di transizione, che la trasformerà da repubblica federata della Repubblica socialista , 
federativa in repubblica indipendente, da economia socialista in economia di mercato e 
metterà fine alla guerra civile fra tre gruppi etnici per instaurare una pace all'Interno di 
"un'unica repubblica costituita da due entità". AUa fine della guerra, la popolazione della 
Bosnia-Erzegovina era diminuita del 23%, il PIL e il reddito pro capite erano scesi di tre quarti 
e la produzione industriale di oltre il 90°/o, senza contare l'esodo di oltre 1 ,2 di milioni di 
abitanti, 750 000 dei quali si sono rifugiati nei paesi deii'UE. Dal 1996 in poi, il ritmo delle 
riforme è stato rallentato dalla struttura politica particolare del paese e dalle formazioni 
politiche nazionaliste che hanno dominato il panorama politico fino alle ultime elezioni 
(settembre 1998), che denotano un primo allontanamento dai principali partiti nazionalisti. Gli 
accordi di Dayton sono stati applicati correttamente dal punto di vista militare e si sono fatti 
notevoli progressi anche a livello civile (deferimento di alcuni criminali di guerra al tribunale 
dell'Aia, adozione di simboli comuni, creazione di istituzioni comuni, ricostruzione economica). 
Si rilevano tuttavia alcune carenze per quanto riguarda il rimpatrio dei profughi appartenenti 
alle minoranze, il funzionamento delle istituzioni comuni e la riforma giudiziaria. Nel periodo 
1996-1998, il tasso annuale di crescita reale dell'economia è stato del40°k circa a livello dello 
Stato, anche se l'ostruzionismo politico della Repubblica serba di Bosnia ha provocato per due 
anni un ristagno economico fino alla nomina del primo ministro Dodik (inizio '98). Nonostante 
questo rapido miglioramento, il paese partiva da una situazione molto sfavorevole: il livello del 
reddito e dei servizi sociali figura tuttora fra i più bassi d'Europa. Il problema principale della 
Bosnia-Erzegovina consiste nell'assenza di un'autorità statale consolidata, dovuto alla scarsa 
fiducia dei dirigenti nazionali nella cooperazione con le Istituzioni comuni e alla complessità del 
quadro istituzionale. Dagli inizi del1999, si profila comunque un certo miglioramento in setton 
politici quali la privatizzazione, la legislazione in materia di investimenti, la legislazione 
doganale e il settore finanziario. Prosegue con un certo successo anche la riforma 
dell'economia di mercato, anche se sarà opportuno migliorare l'aspetto esecutivo. l fattori più 
preoccupanti rimangono la povertà e le tensioni sociali, soprattutto nella Repubblica serba di 
Bosnia. Si sono fatti progressi in termini di democratizzazione e di rispetto dei diritti umani, ma 
i recenti avvenimenti politici nella Repubblica serba di Bosnia e nel Kosovo precludono, per il 
momento, qualsiasi miglioramento qualitativo globale. Sebbene si siano registrati sviluppi 
positivi, specie per quanto riguarda la politica dei partiti, occorre intensificare la cooperazione 
tra i diversi gruppi etnici. Negli ultimi tempi, alcune autorità locali della Repubblica serba di 
Bosnia hanno dato prova di maggiore disponibilità. Si sono fatti progressi incoraggianti anche 
a livello dei media, e la situazione dovrebbe migliorare ulteriormente nei prossimi mesi. La 
cooperazionereQTonale prosegue a vari livelli, anche se con un'eccessiva ingerenza di 
Zagabria e Belgrado. L'applicazione degli accordi di Dayton/Parigi è rallentata da tutta una 
serie di fattori. 
La Croazia si è dimostrata disposta ad impegnarsi ai fini di una stabilizzazione e di una 
normalizzazione postbelliche, collaborando maggiormente con la comunità internazionale. 
L'integrazione nelle strutture europee e euroatlantiche rientra fra le priorità politiche del paese. 
Si sono fatti progressi per quanto riguarda l'accettazione dei quadri giuridici internazionali e 
nazionali necessari al rispetto dello Stato di diritto. Nella società civile, inoltre, si rileva 
un'evoluzione incoraggiante dell'opinione popolare, che si sta discostando dalle considerazioni 
nazionalistiche su cui si basava la vita politica della Croazia per aderire a un sistema più 
evoluto e pluralistico. L'economia croata si è sviluppata ad un ritmo soddisfacente fino al1998, 
quando hanno cominciato a farsi sentire gli effetti della mancata introduzione delle riforme 
strutturali. Si registrano notevoli miglioramenti per quanto riguarda la cooperazione regionale e 
l'integrazione ufficiale della Slavonia orientale. Nonostante le forti pressioni esercitate a livello 
internazionale perché fosse risplta la spinosa questione dei profughi, la Croazia è tuttora restia 
a far fronte ai suoi impegni. Il notevole divario che tuttora sussiste fra gli impegni ufficiali e la 
loro osservanza impedisce alla Croazia di raggiungere il livello di democratizzazione 
necessario. Malgrado le intenzioni dichiarate del governo, sembra che negli ultimi mesi si sia 
arrivati ad un'impasse generalizzata. Dall'ottobre 1998 a questa parte, infatti, Il paese ha fatto 
ben pochi progressi per quanto riguarda la conformità alle diverse serie di condizioni. 
Nonostante le pressioni internazionali, l'effettiva osservanza degli impegni assunti lascia 
tuttora a desiderare, soprattutto in materia di democratizzazione e di rispetto dei diritti umani. 
Fra l'altro, non si registra alcun progresso per quanto riguarda la riforma della legge elettorale 
e la democratizzazione dei media. Il paese dovrà dar prova di notevole impegno anche in 
termini di rispetto delle minoranze e dei loro diritti. La cooperazione con i paesi limitrofi 
prosegue invece in modo piuttosto soddisfacente, e la Croazia si è dimostrata disposta a 
risolvere le questioni in sospeso avvalendosi degli strumenti diplomatici. Le relazioni con la 
Federazione di Bosnia-Erzegovina continuano tuttavia a porre problemi. Malgrado i buoni 
risultati ottenuti in passato e l'esistenza di un quadro giuridico adeguato. il crescente 
deterioramento della situazione economica desta sempre maggiori preòccupazioni. Per 
quanto riguarda l'osservanza degli obblighi previsti dagli accordi di Dayton e di Erdut. il 
processo di rimpatrio dei profughi sembra avviato nella giusta direzione, anche se procede 
con una certa lentezza. Prosegue la normalizzazione della situazione nelle zone devastate 
dalla guerra anche se occorrerà un impegno più deciso, segnata mente per l'attuazione· del 
programma volto a far rinascere la fiducia. 
La situazione nella Repubblica federale di Iugoslavia è piuttosto eterogenea, con sviluppi 
divergenti in Serbia e in Montenegro. Il processo di democratizzazione e di riforma della 
Serbla/Repubbllca federale di Iugoslavia si trova in una fase di stalla. La soppressione dei 
diritti della nnnnl~zlone in Kosovo, che risale al1989, è scoppi~ta in un conflitto aperto ci··,c h~l 
avuto ripercusstoni sugli Stati limitrofi. La Repubblica federale di lugoslavia/Serbia è 
caratterizzata nel complesso da una contraddizione tra il rispetto teorico dei principi 
democratici, sancito dalla Costituzione, dalle leggi e dagli obblighi assunti con l'adesione a un 
certo numero di trattati e convenzioni internazionali, e l'applicazione pratica di questi principi. 
Ancora prima che fosse dichiarato lo stato di guerra, i principi democratici venivano 
continuamente calpestati, specie per quanto riguarda la libertà dei media .e delle università e i 
procedimenti amministrativi e giudiziari. La Costituzione e le leggi della Repubblica federale di 
Iugoslavia e della Serbia tutelano, In teoria, i diritti dell'uomo e delle minoranze, ma vari gruppi 
minoritari (albanesi del Kosovo, minoranze croate e ungheresi, musulmani Sandzak) hanno 
risentito, in misura diversa, dei notevoli problemi di osservanza e di applicazione di queste 
14 
leggi, culminati nei recenti awenimenti del Kosovo. Le raccomandazioni Gonzalez sono 
rimaste lettera morta. La dichiarazione dello stato di guerra nel marzo 1999 e l'accelerazione 
delle deportazioni in massa, accompagnate da indescrivibili atti di ferocia, fanno sì che non si 
rispetti più neanche una parvenza di democrazia. La legge non esiste più nel Kosovo. Le 
riforme economiche sono state sporadiche; la· riduzione deWiperinflazione registrata durante la 
guerra è ·stata annullata progr~ssivamente dalle politiche monetarie e fiscali poco rigorose 
attuate in previsione· delle elezioni del 1997. Il conseguente aggravarsi dei disavanzi esterno e 
fiscale ha messo a dura prova le risorse finanziarie, già limitate, accelerando l'inflazione alla 
fine del 1998 e frenando la privatizzazione. La politica attuata dal Kosovo negli ultimi dodici 
mesi ha avuto gravi ripercussioni sull'economia a causa del costo della guerra e dei raid aerei 
della NATO, che stanno danneggiando sia la base militare-industriale che le infrastrutture 
fisiche. Prima che si inasprisse la crisi del Kosovo, che ha compromesso le relazioni con i 
paesi limitrofi e interrotto le relazioni diplomatiche con altri Stati, la Repubblica federale di 
Iugoslavia aveva lievemente intensificato la cooperazione, segnatamente per quanto riguarda 
la normalizzazione delle relazioni con la Croazia. Rimane tuttavia in sospeso la questione 
della successione della Repubblica socialista federativa di Iugoslavia e della ripartizione dei 
suoi debiti e delle sue attività, con le implicazioni che ciò comporta per la partecipazione della 
Repubblica federale di Iugoslavia alle organizzazioni e ai consessi internazionali. L'evoluzione 
del Montenegro è stata invece più positiva. In seguito ad elezioni libere e democratiche, il 
regime pro-Milosevic di Bulatovic è stato sostituito da una coalizione guidata dal presidente 
Djukanovic che ha impresso, con l'aiuto dell'Unione europea, un notevole impulso al processo 
di riforma e di democratizzazione. Ne è conseguito un deterioramento delle relazioni tra 
Belgrado e Podgorica in quasi tutti i settori e a tutti i livelli, ma il processo è andato avanti 
nonostante l'intensificarsi delle pressioni e delle minacce a livello federale e la presenza di un 
gran numero di profughi e di sfollati. La riforma economica procede, anche se lentamente, 
soprattutto per quanto riguarda la privatizzazione. In gennaio, è stata concessa al Montenegro 
una deroga specifica all'attuale divieto sui voli verso la CE ad opera di compagnie aeree 
registrate nella Repubblica federale di Iugoslavia. 
L'ex Repubblica iugoslava di Macedonia è stata, negli ultimi tre anni, un fattore di stabilità 
per la regione, confermando la sua maturità politica e l'importanza attribuita ai principi 
democratici in occasione della transizione politica pacifica e senza intoppi che ha fatto seguito 
ad elezioni libere e regolari. Dopo l'insediamento del nuovo governo, sono state prese misure . 
radicali per rafforzare il rispetto e la tutela delle minoranze, segnatamente quella albanese, 
simboleggiate dalla liberazione dei sindaci di Tetovo e Gostivar. Da sempre, comunque, sono 
al governo partiti politici che rappresentano gli interessi della minoranza albanese. Il paese si 
è adoperato notevolmente a favore della cooperazione regionale. Fermamente deciso ad 
intrattenere buone relazioni con i paesi limitrofi e a risolvere le questioni in sospeso, ha firmato 
di recente una dichiarazione congiunta con la Bulgaria che ha messo fine al problema 
linguistico tra i due Stati. Oltre ai contatti politici, l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha 
allacciato importanti relazioni economiche e commerciali con i paesi della regione (sono stati 
firmati accordi con la Slovenia, la Croazia, la Bosnia-Erzegovina e la Repubbllca federate di 
Iugoslavia ì !! paese ha Intensificato la cooperazione con !~-comunità lnternazlonat,t? per 
cercare una soluzione pacifica alla crisi del Kosovo accettando lo splegamento di truppe 
NATO e l'ingresso di profughi kosovari. l diritti umani ·e lo Stato di diritto sono tutelati da tutta 
una serie di esaurienti disposizioni giuridiche, anche se si potrebbe fare di più per quanto 
riguarda la libertà di espressione. Tra il 1996 e il 1999, le riforme economiche e la politica di 
stabilizzazione intraprese dal governo conformemente alle raccomandazioni deii'FMI hanno 
assicurato al paese una stabilità macroeconomica anche se il programma deii'FMI è bloccato 
dalla fine del 1998 per mancanza di un accordo sulla privatizzazione di dodici grossi 
conglomerati industriali, cui era subordinata l'erogazione della seconda tranche del prestito 
triennale ESAF (strumento potenziato di adeguamento strutturale). 
15 
La crisi del 1996, provocata in Albania dal crollo dei sistemi piramidaii alla fine dell'anno e 
dalle precedenti irregolarità durante le elezioni politiche del mese di maggio, è stata arginata 
grazie ad una reazione coordinata a livello internazionale. All'insediamento del governo di 
riconciliazione nazionale hanno fatto seguite le elezioni politiche del giugno/luglio 1997 e lo 
spiegamento temporaneo di una forza di protezione internazionale. La ~tabilizzazione 
macroeconomica è notevolmente progredita con il nuovo governo guidato dal primo ministro 
Nane (luglio 1997-ottobre 1998), che ha preso inoltre le misure necessarie per l'abolizione 
delle "piramidi-truffa" e la riforma della pubblica amministrazione. L'assenza dell'ordine 
pubblico, tuttavia, ha permesso che dilagassero corruzione e criminalità organizzata, anche 
perché il Partito democratico non ha smesso di boicottare il Parlamento. Pur garantendo la 
libertà di espressione e altri diritti di base, l'Albania ha dovuto far fronte a problemi strutturali 
precedenti alla crisi (inadeguatezza delle infrastrutture e delle pubbliche istituzioni). La fragilità 
del paese è stata messa in luce in più occasioni, tra cui i disordini del settembre 1998. Il nuovo 
governo del primo ministro Majko, in carica dall'ottobre 199.8, sembra affrontare con maggiore 
impegno i problemi strutturali del paese, ma ovviamente si scontra con le tradizioni radicate 
nena società albanese. L'adozione della costituzione nel novembre 1998 è stata fondamentale 
per il consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto. Tuttavia, perché le leggi siano 
applicate con risultati concreti occorre un effettivo potenzìamento delle forze di sicurezza e del 
sistema giudiziario. Sebbene le tensioni politiche si siano in parte allentate grazie ai colloqui 
extraparlamentari con il Partito democratico, si è ben lungi da un ritorno alla normalità. La 
stabilizzazione macroeconomica, ormai ben avviata, rimane però vulnerabile a causa del 
problema dei profughi e della perenne mancanza di ordine pubblico, e si devono ancora 
awiare le riforme economiche strutturali (privatizzazione, settore finanziarlo). Tutti i governi 
albanesi hanno attuato una politica moderata di autolimitazione nei confronti del gruppi etnici 
albanesi presenti· nei paesi limitrofi. Il livello di cooperazione regionale è rimasto basso, fatta 
eccezione per la cooperazione economica e tecnica con l'ex Repubblica iugoslava di 
Macedonia, che si è intensificata. 
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