sono state richieste prove supplementari per dimostrare, in tutto o in parte, le seguenti circostanze:

La presente proposta stabilisce pertanto il quadro giuridico per i "dazi di mare" oltre il 30 giugno 2021 istituendo un nuovo regime di deroga per il periodo dal 1o gennaio 2022 al 31 dicembre 2027, con una revisione delle attuali disposizioni per rendere il regime più flessibile e trasparente. Allo stesso tempo, essa proroga di sei mesi, fino al 31 dicembre 2021, la decisione n. 940/2014/UE per dare alla Francia il tempo di recepire nel proprio diritto nazionale il nuovo regime applicabile dal 1o gennaio 2022 al 31 dicembre 2027.

Per dare alle autorità francesi la possibilità di raccogliere tutte le informazioni necessarie, la cui raccolta è stata ritardata a causa della crisi sanitaria causata dalla COVID-19, e per dare alla Commissione il tempo di presentare una proposta equilibrata, nel rispetto dei vari interessi in gioco, la decisione (UE) 2020/1793 del Consiglio, del 16 novembre 2020, ha prorogato il periodo di applicazione della decisione n. 940/2014/UE del Consiglio di 6 mesi, vale a dire fino al 30 giugno 2021 anziché al 31 dicembre 2020.

In previsione della scadenza stabilita nella decisione del Consiglio, la Commissione europea aveva avviato in via preliminare uno studio esterno al fine di valutare l'attuale regime e gli effetti potenziali di eventuali opzioni per il periodo successivo al 2020. Sulla base di tale studio, la Commissione ritiene giustificato concedere la proroga richiesta, con alcune modifiche al regime vigente.

Scopo di tali aliquote di imposizione differenziate è compensare gli svantaggi concorrenziali di cui soffrono le regioni ultraperiferiche, che si traducono in un aumento dei costi di produzione, e quindi del prezzo di costo, dei prodotti fabbricati localmente. In assenza di misure specifiche, i prodotti locali sarebbero meno competitivi rispetto a quelli provenienti dall'esterno, anche tenendo conto delle spese di trasporto. Si metterebbe quindi a repentaglio il mantenimento di una produzione locale con costi più elevati a causa dei vincoli permanenti specifici di queste regioni.

La decisione n. 940/2014/UE del Consiglio, del 17 dicembre 2014, autorizza la Francia ad applicare fino al 31 dicembre 2020 esenzioni parziali o totali dai "dazi di mare" per i prodotti per i quali esistono una produzione locale, importazioni significative che potrebbero compromettere il mantenimento della produzione locale e costi supplementari che comportano un aumento dei prezzi di costo della produzione locale rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno. L'allegato della decisione precitata contiene l'elenco dei prodotti cui si possono applicare le esenzioni parziali o totali d'imposta. A seconda dei prodotti, la differenza di imposizione tra i prodotti fabbricati localmente e gli altri prodotti non può essere superiore a 10, 20 o 30 punti percentuali.

L'imposta "dazi di mare" è un'imposta indiretta in vigore esclusivamente nelle regioni ultraperiferiche (RUP) francesi della Martinica, della Guadalupa, della Guyana francese, della Riunione e di Mayotte. Questa imposta si applica alle importazioni di beni, a prescindere dalla loro provenienza, e alle forniture di beni a titolo oneroso da parte di soggetti che esercitano attività di produzione. In linea di principio si applica nello stesso modo sia ai prodotti fabbricati localmente che ai prodotti importati.

Le disposizioni del TFUE, in particolare l'articolo 110, non autorizzano in linea di principio alcuna differenza di imposizione nelle regioni ultraperiferiche francesi tra i prodotti locali e quelli provenienti dalla Francia metropolitana, dagli altri Stati membri o dai paesi terzi. L'articolo 349 TFUE prevede tuttavia la possibilità di introdurre misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche a causa dell'esistenza di svantaggi permanenti che incidono sulla situazione economica e sociale di tali regioni. Dette misure vertono su diverse politiche, fra cui quella fiscale.

La comunicazione del 2017 "Un partenariato strategico rinnovato e rafforzato con le regioni ultraperiferiche dell'UE" ha rilevato che queste regioni devono tuttora far fronte a gravi sfide, molte delle quali sono permanenti. Tale comunicazione illustra il nuovo approccio della Commissione sulle modalità per stimolare lo sviluppo delle regioni ultraperiferiche, valorizzando le loro risorse e cogliendo le opportunità offerte da nuovi vettori di crescita e di creazione di posti di lavoro.

I prodotti che figurano nell'allegato sono per la maggior parte gli stessi contenuti nell'allegato della decisione 940/2014/UE del Consiglio. Il riesame completo degli elenchi ha tuttavia portato all'eliminazione di molti prodotti per i quali non era più giustificata un'aliquota d'imposizione differenziata. Sono stati invece aggiunti prodotti che non figuravano nella decisione n. 940/2014/UE, ma per i quali è stata avviata una nuova produzione o è stata sviluppata la produzione esistente. Alcuni prodotti sono infine stati mantenuti negli elenchi, ma l'aliquota di imposizione differenziata autorizzata è stata modificata al rialzo o al ribasso per tener conto dell'evoluzione dei costi supplementari.

L'allegato della decisione precitata contiene l'elenco dei prodotti ai quali si possono applicare le esenzioni parziali o totali dei "dazi di mare". A seconda dei prodotti, la differenza di imposizione tra i prodotti fabbricati localmente e gli altri prodotti non può essere superiore a 20 o 30 punti percentuali. La parte a dell'allegato elenca i prodotti per i quali la differenza d'imposizione non può superare 20 punti percentuali, la parte b quelli per i quali la differenza non può superare 30 punti percentuali.

Inoltre per quanto riguarda la valutazione dei costi supplementari di produzione che l'aliquota d'imposizione differenziata mira a compensare, le autorità francesi hanno fornito, per ogni voce a quattro cifre della nomenclatura doganale, una valutazione dei costi supplementari di produzione sostenuti dalle imprese locali, ossia principalmente: spese di approvvigionamento, retribuzioni, costi energetici più elevati, costi finanziari dovuti alle scorte più consistenti, spese di manutenzione più elevate, sottoutilizzazione degli impianti di produzione e oneri finanziari più elevati.

(d)Sostituzione della relazione intermedia con una relazione al 30 settembre 2025 che deve contenere almeno le informazioni di cui all'allegato II della decisione. Questi elementi serviranno come base per i lavori di rinnovo del regime. L'obiettivo della presente proposta è ridurre l'onere della valutazione del regime, che è inutilmente frequente, e rafforzare l'utilità e l'efficacia delle attività di controllo e valutazione.

(c)Rialzo della soglia di assoggettamento ai "dazi di mare" a 550 000 EUR. Nel regime proposto gli operatori il cui fatturato annuo è inferiore a tale soglia non sarebbero soggetti ai "dazi di mare", ma non potrebbero detrarre l'importo di tale imposta versato a monte. L'obiettivo è quello di esentare la produzione di piccoli operatori, ridurre i loro oneri amministrativi e sostenere il loro sviluppo. Questa misura è giustificata dall'impatto limitato in termini di bilancio e di distorsione della concorrenza, dato il numero limitato di operatori economici interessati.

–i prodotti la cui interruzione dell'approvvigionamento dall'esterno potrebbe mettere in pericolo l'economia o la popolazione locale, come i materiali da costruzione e i prodotti alimentari;

–le produzioni strategiche per lo sviluppo locale (ad esempio nei settori dell'economia circolare, come la lavorazione del legno, della valorizzazione della biodiversità e della protezione dell'ambiente);

Per quanto riguarda l'impatto delle aliquote d'imposizione differenziate dei "dazi di mare" sui prezzi al consumo e sul costo della vita nelle RUP francesi, lo studio esterno rileva che tale impatto è modesto, in quanto l'imposta supplementare applicata ai prodotti che beneficiano di aliquote d'imposizione differenziate non supera l'1,5 % del consumo finale nelle RUP.

L'applicazione del regime di "dazi di mare" non ha comportato una sostituzione delle importazioni. In pratica, la maggior parte dei prodotti locali che beneficiano di un'aliquota di imposizione differenziata ha subito nel tempo una perdita di quote di mercato, il che conferma che tale regime è più una misura che riduce la perdita di competitività della produzione locale che uno strumento di sviluppo.

I risultati dell'analisi dei dati quantitativi dello studio esterno indicano che, in assenza del regime dei "dazi di mare", i risultati della produzione locale sarebbero notevolmente peggiorati. Circa il 37 % del valore dei prodotti che beneficiano di un'aliquota di imposizione differenziata (circa 850 milioni di EUR) sarebbe stato generato da tale meccanismo di differenziazione, con un impatto positivo sull'occupazione (che dal 2014 ha registrato una crescita nei settori che hanno beneficiato dei "dazi di mare", a fronte di un calo nei settori che non ne hanno beneficiato) e sul numero di imprese attive, che nello stesso periodo è aumentato di circa l'1,7 % (rispetto a una diminuzione complessiva del 3 %). Non vi sono prove invece di un impatto sugli investimenti e sulla diversificazione della produzione locale. Il rapporto costi-benefici del regime di "dazi di mare" è complessivamente positivo, con una produzione supplementare locale generata dalle aliquote di imposizione differenziate 2,5 volte superiore al "costo" della misura.

Inoltre, l'aliquota massima di imposizione differenziata prevista per ciascun prodotto oggetto della presente proposta è limitata a quanto è necessario in considerazione dei costi supplementari che gravano su ciascuna produzione locale interessata. L'onere fiscale gravante sui prodotti importati nelle regioni ultraperiferiche francesi non va pertanto al di là di quanto necessario per compensare, rispetto a tali prodotti, la minore competitività dei prodotti fabbricati localmente e conseguire così gli obiettivi del trattato, ossia garantire il corretto ed efficiente funzionamento del mercato interno.

La presente proposta rispetta il principio di proporzionalità enunciato all'articolo 5, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea. Essa riguarda esclusivamente prodotti per i quali sono stati dimostrati i costi supplementari sostenuti in relazione ai prodotti fabbricati localmente.

• Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

La proposta è coerente con la strategia del 2015 per il mercato unico, nel cui ambito la Commissione si impegna a realizzare un mercato unico più approfondito e più equo di cui beneficeranno tutti i portatori di interessi. Uno degli obiettivi della misura proposta è ridurre i costi supplementari sostenuti dalle imprese nelle regioni ultraperiferiche, che impediscono loro una piena partecipazione al mercato unico. Dati i volumi ridotti della produzione in questione nelle regioni ultraperiferiche francesi, non è previsto alcun impatto negativo sul buon funzionamento del mercato unico.

Per coerenza con le norme della politica agricola è stata scartata l'applicazione di un'aliquota di imposizione differenziata a tutti i prodotti alimentari che beneficiano degli aiuti previsti al capo III del regolamento (UE) n. 228/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 marzo 2013, recante misure specifiche nel settore dell'agricoltura a favore delle regioni ultraperiferiche dell'Unione e in particolare del regime specifico di approvvigionamento.

In tale contesto l'obiettivo della presente proposta è promuovere la produzione locale e quindi favorire l'occupazione nelle regioni ultraperiferiche francesi. La proposta ripristina la competitività di tali produzioni locali, compensando gli svantaggi derivanti dalla loro situazione geografica ed economica. Essa è complementare al programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità (POSEI), che mira a sostenere il settore primario e la produzione di materie prime, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) e al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), che prevede una dotazione supplementare specifica per compensare i costi supplementari sostenuti dalle regioni ultraperiferiche inerenti ai loro vincoli permanenti.

Affinché le informazioni raccolte dalle autorità francesi contengano i dati necessari alla Commissione per prendere una decisione informata sulla validità e sostenibilità del regime in futuro, la Commissione stessa ha redatto orientamenti specifici in merito alle informazioni richieste. Tali informazioni figurano nell'allegato II della proposta. Per quanto possibile, tali orientamenti sono comuni ad altri regimi analoghi in vigore nelle regioni ultraperiferiche dell'UE.

La valutazione dell'impatto avviene secondo una modalità 'back to back': una valutazione ex post del regime attuale seguita da una valutazione prospettica. L'analisi dei potenziali effetti di una prosecuzione dell'attuale regime e di un suo eventuale cambiamento figura in un documento analitico comprendente in allegato una valutazione del regime. Tale documento è stato redatto sulla base di uno studio esterno e delle informazioni fornite dalla Francia.

Nel corso della consultazione è stata richiamata l'attenzione sulla necessità di garantire una copertura adeguata e un buon equilibrio tra i portatori di interessi. La consultazione mirava in particolare a coinvolgere tutte le autorità pubbliche competenti in termini di livelli amministrativi (centrali e locali) e settori di competenza (autorità responsabili dell'elaborazione delle politiche, amministrazioni fiscali e doganali, istituti statistici ecc.). Sono stati inoltre inclusi nella consultazione anche i rappresentanti dei settori produttivi locali, vale a dire i beneficiari delle aliquote d'imposizione differenziate dei "dazi di mare", e i settori del commercio e dei servizi direttamente o indirettamente interessati da tale regime.

Nell'ambito di questa iniziativa è stata condotta un'ampia consultazione dei principali soggetti politici ed economici, con interviste (80) e visite in tre regioni (La Riunione, Guadalupa e Martinica) e un sondaggio presso le imprese stabilite in queste regioni ultraperiferiche (196) che ha incluso tutte e cinque le regioni interessate. Tale sondaggio mirato (online) rivolto agli operatori economici è stato distribuito principalmente attraverso associazioni di categoria attive nei diversi territori, ma anche mediante inviti diretti a 15 420 imprese individuate negli elenchi di imprese forniti dalle camere di commercio.

Questa parte non è applicabile in quanto le disposizioni della proposta sono di per sé evidenti.

2021/0051 (CNS)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa al regime dei "dazi di mare" nelle regioni ultraperiferiche francesi e recante modifica della decisione n. 940/2014/UE



IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 349,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Parlamento europeo,

deliberando conformemente ad una procedura legislativa speciale,

considerando quanto segue:

(1)Le disposizioni del trattato che si applicano alle regioni ultraperiferiche francesi non autorizzano in linea di principio alcuna differenza di imposizione tra i prodotti locali e quelli provenienti dalla Francia metropolitana o da altri Stati membri. L'articolo 349 del trattato prevede tuttavia la possibilità di introdurre misure specifiche a favore delle regioni ultraperiferiche a causa dell'esistenza di vincoli permanenti che incidono sulla loro situazione economica e sociale.

(2)È pertanto opportuno adottare misure specifiche intese, in particolare, a stabilire le condizioni di applicazione del trattato alle regioni ultraperiferiche francesi. Le misure devono tenere conto delle caratteristiche e dei vincoli specifici di tali regioni, senza tuttavia compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni. Gli svantaggi concorrenziali delle regioni ultraperiferiche francesi sono menzionati all'articolo 349 del trattato: grande distanza, insularità, superficie ridotta, topografia e clima difficili, dipendenza da un numero limitato di prodotti. Questi vincoli permanenti comportano per le regioni ultraperiferiche una dipendenza dalle materie prime e dall'energia, l'obbligo di costituire scorte maggiori, una dimensione ridotta del mercato locale associata a un basso livello di attività di esportazione ecc. L'insieme di tali svantaggi concorrenziali si traduce in un aumento dei costi di produzione e quindi del prezzo di costo dei prodotti fabbricati localmente che, in assenza di misure specifiche, sarebbero meno competitivi rispetto a quelli provenienti dall'esterno, anche tenendo conto dei costi di trasporto verso le regioni ultraperiferiche francesi. Si metterebbe quindi a repentaglio il mantenimento di una produzione locale. È pertanto necessario adottare misure specifiche allo scopo di rafforzare l'industria locale migliorandone la competitività.

(3)La decisione n. 940/2014/UE del Consiglio, per ristabilire la competitività dei prodotti fabbricati localmente, autorizza la Francia ad applicare fino al 30 giugno 2021 esenzioni parziali o totali dai "dazi di mare" per taluni prodotti fabbricati nelle regioni ultraperiferiche della Martinica, della Guadalupa, della Guyana francese, della Riunione e di Mayotte per i quali esistono una produzione locale, importazioni significative che potrebbero compromettere il mantenimento della produzione locale e costi supplementari che comportano un aumento dei prezzi di costo della produzione locale rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno. L'allegato della decisione precitata contiene l'elenco dei prodotti cui si possono applicare le esenzioni parziali o totali d'imposta. A seconda del prodotto, la differenza di imposizione non può essere superiore a 10, 20 o 30 punti percentuali tra i prodotti fabbricati localmente e gli altri prodotti.

(4)La Francia ha chiesto di poter mantenere, a decorrere dal 1° luglio 2021, un regime analogo a quello previsto nella decisione n. 940/2014/UE. Secondo la Francia, gli svantaggi concorrenziali hanno carattere permanente e il regime di imposizione previsto dalla decisione n. 940/2014/UE ha consentito di mantenere, e in alcuni casi di sviluppare, le produzioni locali, non ha perturbato il commercio estero e non ha comportato una sovracompensazione dei costi supplementari sostenuti dalle imprese.

(5)A tale riguardo la Francia ha comunicato alla Commissione, per ciascuna delle cinque regioni ultraperiferiche interessate, una serie di elenchi di prodotti per i quali intende applicare un'aliquota di imposizione differenziata pari al massimo a 20 o 30 punti percentuali, a seconda che si tratti o no di prodotti fabbricati localmente. La regione ultraperiferica francese di Saint Martin non è interessata.

(6)La presente decisione attua le disposizioni dell'articolo 349 del trattato e autorizza la Francia ad applicare un'aliquota d'imposizione differenziata ai prodotti per i quali è stata dimostrata l'esistenza innanzitutto di una produzione locale, in secondo luogo di importazioni significative di beni (provenienti, tra l'altro, dalla Francia metropolitana e da altri Stati membri) che potrebbero compromettere il mantenimento della produzione locale e, infine, di costi supplementari che comportano un aumento dei prezzi di costo della produzione locale rispetto ai prodotti provenienti dall'esterno, a scapito della competitività dei prodotti fabbricati localmente. L'aliquota differenziata autorizzata non dovrebbe superare i costi supplementari dimostrati.

(7)Nei casi in cui la quota di mercato della produzione locale è inferiore al 5 % o se la quota delle importazioni è inferiore al 10 %, sono state richieste prove supplementari per dimostrare, in tutto o in parte, le seguenti circostanze: l'esistenza di produzioni ad alto impiego di manodopera, di produzioni emergenti o destinate ad integrare la gamma esistente per diversificare la produzione di un'impresa, di produzioni strategiche per lo sviluppo locale (ad esempio nei settori dell'economia circolare, della valorizzazione della biodiversità e della protezione dell'ambiente), di produzioni innovative o ad alto valore aggiunto, di prodotti la cui interruzione dell'approvvigionamento dall'esterno potrebbe mettere in pericolo l'economia o la popolazione locale, di produzioni che possono esistere solo se detengono una posizione dominante sul mercato a causa delle ridotte dimensioni dei mercati nelle regioni ultraperiferiche, di produzioni di dispositivi medici e dispositivi di protezione individuale necessari per affrontare le crisi sanitarie. L'applicazione di tali principi permetterà di attuare le disposizioni dell'articolo 349 del trattato limitandosi a quanto necessario e senza creare vantaggi indebiti a favore delle produzioni locali per non compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, nonché salvaguardare una concorrenza senza distorsioni sul mercato interno e le politiche in materia di aiuti di Stato.

(8)Per semplificare e ridurre gli obblighi delle piccole imprese e anche sostenerne lo sviluppo, si applicheranno esenzioni o riduzioni fiscali a tutti gli operatori con un fatturato annuo pari o superiore a 550 000 EUR. Gli operatori il cui fatturato annuo è inferiore a tale soglia non sono soggetti a "dazi di mare", ma in contropartita non possono detrarre l'importo di tale imposta a monte.