COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 291 def. 
Bruxelles, 30 luglio 1991 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente il montaggio e 
l'impiego di limitatori di velocità 
per talune categorie di autoveicoli nella Comunità 
(Presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
Introduzione 
1. La seguente proposta di direttiva del Consiglio riguarda 
l'applicazione armonizzata di limitatori di velocità per automezzi 
pesanti e autobus utilizzati nel trasporto su strada all'interno della 
Comunità. 
2. In taluni Stati membri (F e UK) i limitatori di velocità sono già 
obbligatori per talune categorie di veicoli, mentre in altri Stati 
membri (ad es., NL e UK) si prevede l'introduzione o un estensione 
dell'obbligo di tali dispositivi. 
Tali misure legislative nazionali trovano la loro ragione di essere 
nei positivi effetti dei limitatori di velocità sulla sicurezza della 
circolazione, sul consumo energetico e sull'ambiente. Tuttavia, il 
fatto che tali dispositivi siano attualmente applicati in base a 
velocità diversamente fissate e solo da una parte dei veicoli di una 
stessa categoria in circolazione nella Comunità, ne riduce l'impatto 
positivo e provoca distorsioni di concorrenza nella professione, 
secondo che i trasportatori utilizzino autocarri ed autobus dotati o 
privi di tali I imitatori. 
Si ritiene pertanto giustificata una normativa comunitaria volta 
all'applicazione armonizzata di limitatori di velocità su quei veicoli 
che sono maggiormente impegnati nei trasporti internazionali. 
Tuttavia, tenendo conto della rémunérâtivita, della disponibilità di 
dispositivi limitatori di velocità e dell'aspetto della distorsione di 
concorrenza summenzionato nei trasporti su lunghe distanze, la 
proposta è limitata alle seguenti categorie di autoveicoli quali 
definiti nell'allegato I della direttiva 70/156/CEE*1) 
- Categoria M3: veicoli destinati al trasporto di persone, 
aventi più di otto posti a sedere oltre al 
sedile del conducente e peso massimo superiore 
a 5 t. 
- Categoria N3: veicoli destinati al trasporto di merci, aventi 
peso massimo superiore a 12 t. 
Solo l'esperienza futura consentirà di considerare un'eventuale 
estensione del campo d'applicazione della proposta a categorie di 
veicoli commerciali più leggeri. 
(1) GU n. L 42 ctol 23.2.1970, pag. 1. 
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Altre proposte della Commissione In rapporto con la presente 
3. In data 16 gennaio 1989, la Commissione ha adottato una proposta di 
direttiva del Consiglio relativa all'armonizzazione dei limiti di 
velocità per tutte le categorie di veicoli utilizzati su strada, ad 
eccezione delle autovetture (C0M(88) 706). In tale proposta è 
prescrìtta, per le diverse categor ie di veicolre di strade (urbane, 
extraurbane e autostrade) una gamma di velocità differenziate. 
Sino ad ora il Consiglio non ha adottato tale proposta a motivo delle 
obiezioni di carattere giuridico avanzate da alcuni Stati membri per 
quanto riguarda una normativa comunitaria su aspetti comportamentali 
di sicurezza della circolazione. Tuttavìa, i limiti di velocità che 
sono stati proposti costituiscono ora la base delle velocità 
armonizzate stabilite per i dispositivi limitatori di velocità. 
4. L'19 luglio 1991, la Commissione ha adottato una proposta che 
stabilisce i requisiti tecnici agli effetti dell'approvazione CEE per 
tipo di limitatori di velocità e dell'omologazione di talune categorie 
di autoveicoli dotati di tali dispositivi (C0M(91) 240). 
Non appena adottata questa proposta e ove l'armonizzazione integrale 
dell'omologazione per tipo nella Comunità divenisse effettiva, I 
limitatori di velocità verrebbero progressivamente introdotti per i 
veicoli comunitari delle categorie interessate dal processo di una 
normale sostituzione o rinnovamento del parco. Tuttavia, ciò sta a 
significare che per un periodo abbastanza lungo solo una parte dei 
veicoli di una stessa categoria sarebbero dotati di dispositivi 
limitatori di velocità. 
È ovvio che, specialmente nel settore del trasporti internazionali di 
merci e di passeggeri, soltanto un'applicazione generale di tali 
dispositivi, con velocità prefissate identiche, sarà accettabile per 
la totalità degli utenti e delle autorità preposte all'osservanza 
delle norme. Eventuali disparità nella velocità massima raggiungibile 
dagli autoveicoli utilizzati nei predetti trasporti internazionali 
potrebbero provocare distorsioni di concorrenza, impossibilità di 
esecuzione e incitare alla manipolazione dei dispositivi montati a 
bordo. 
Per quanto riguarda gli aspetti tecnici, la presente proposta fa pieno 
riferimento ai requisiti tecnici stabiliti nella proposta di 
omologazione per tipo, I quali si basano su norme convenute a livello 
internazionale e sulla pratica. 
Effetti sulla sicurezza, sul consumo di carburante, sull'ambiente e 
sui l'economia dei trasporti. 
5. La velocità, soprattutto in relazione al traffico e alle condizioni 
meteorologiche, ha effetti significativi sul prodursi di incidenti e 
sulle conseguenze dei medesimi. In generale, la gravità degli 
incidenti è in relazione all'elevata velocità, e ciò per I seguenti 
motivi : 
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- Quanto più elevata è la velocità, tanto più breve è il tempo di 
reazione disponibile per evitare un incidente. 
- Quanto più elevata è la velocità, tanto più si allunga la distanza 
di frenatura. 
- Quanto più elevata è la velocità, o maggiore la differenza di 
velocità tra i veicoli coinvolti in un incidente, tanto più 
violento è I'impatto. 
- Quanto più elevata è la velocità, tanto maggiori sono gli spruzzi 
d'acqua sollevati, e quindi tanto più scarsa la visibilità. 
Stante la limitata applicazione finora fatta dei dispositivi in 
questione, ò difficile fornire cifre significative circa la relazione 
tra impiego di limitatori di velocità e sicurezza della circolazione. 
Nondimeno, è ovvio che una riduzione delle eccessive velocità e delle 
differenze di velocità degli automezzi pesanti e degli autobus sulle 
autostrade contribuirà a migliorare I flussi di traffico e a ridurre 
il numero di situazioni potenzialmente pericolose e le conseguenze di 
incidenti. In questo contesto va ribadito ancora una volta che il fine 
da perseguire è la generalizzazione dell'impiego dei limitatori di 
velocità sui veicoli in questione. 
6. La riduzione del consumo di carburante grazie all'applicazione dei 
limitatori di velocità ò valutata tra il 5 e il 15% (in funzione del 
comportamento corrente in materia di velocità) per le categorie di 
veicoli ai quali si applica la proposta (M3 e N3). Tali 
valutazioni si basano sull'esperienza di società di autotrasporti che 
hanno volontariamente introdotto nel loro parco autoveicoli i 
dispositivi di cui trattasi. 
Tali risparmi di energia hanno benefici effetti paralleli 
sull'ambiente e sull'economia dei trasporti. 
7. La produzione di C02 è in diretta relazione al consumo di carburante 
per cui l'emissione di tale gas verrebbe proporzionalmente ridotta. 
L'anidride carbonica è una delle sostanze responsabili dell'effetto 
serra. Velocità ridotte nelle zone extraurbane ridurranno anche 
l'emissione di ossidi di azoto (N0X), sostanze che provocano le 
piogge acide e la morte delle foreste in ampie regioni d'Europa. 
8. Per quanto riguarda gli effetti sull'economia dei trasporti, sono 
stati effettuati i seguenti calcoli sulla base di indagini condotte 
nei Paesi Bassi : 
- un dispositivo limitatore di velocità ha un costo di circa 
1 000 ECU se montato su automezzi pesanti o autobus già in 
circolazione, nel quadro di un ammodernamento dei veicoli, 
- i risparmi di energia possono essere valutati a circa 1 500 ECU 
al l'anno, 
- a causa delle velocità uniformi tenute durante la guida, l'usura 
dei pneumatici sì riduce del 30% circa, il che fa ottenere risparmi 
dell'ordine di circa 500 ECU all'anno, 
in generale non sono state riscontrate effettive differenze in 
termini di durata del viaggio tra veicoli muniti del dispositivo 
limitatore di velocità e veicoli privi del medesimo. 
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Le cifre suindicate dimostrano che un limitatore di velocità 
rappresenta un investimento economico la cui spesa è ammortizzata 
entro un anno, per cui un'installazione del dispositivo per la maggior 
parte degli automezzi pesanti e degli autobus già in circolazione si 
giustifica nel quadro di un loro ammodernamento. 
Al fine di bilanciare costi ed utili si propone di rendere 
obbligatorio l'impiego di dispositivi limitatori di velocità per gli 
automezzi M3 e N3 immatricolati dopo M1* gennaio 1985. 
9. Contenuto del la proposta 
Articolo 1 definisce le categorie di autoveicoli ai quali 
si applica la proposta stessa 
Articoli 2 e 3 dispone l'obbligo di avere un limitatore di 
velocità regolato a velocità armonizzate 
(100 km/h e 80 km/h) qualora tali autoveicoli 
vengano utilizzati su strada 
Articolo 4 fa riferimento alla proposta di direttiva del 
Consiglio concernente l'approvazione CEE per 
tipo di limitatori di velocità 
Articolo 5 disciplina le possibili esenzioni dalle 
disposizioni della direttiva proposta 
Articolo 6 fissa la data dell'entrata in vigore della 
direttiva proposta al 1* ottobre 1992. 
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Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente il montaggio e 
l'impiego di limitatori di velocità 
per talune categorie di autoveicoli nella Comunità 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare I'articolo 75, 
vista la proposta della Commissioned) 
visto il parere del Parlamento europeo^2) 
visto il parere del Comitato economico e sociale*3) 
considerando che uno degli obiettivi di una politica comune dei trasporti è 
quello di stabilire norme comuni applicabili al trasporto internazionale 
all'interno della Comunità e di facilitare la circolazione dei veicoli; 
considerando che l'incremento del traffico stradale e l'aumento dei 
pericoli e delle nocività che ne derivano pongono a tutti gli Stati membri 
problemi di sicurezza della circolazione e di tutela dell'ambiente di grave 
entità; 
(1) GU n. C ... 
(2) GU n. C ... 
(3) GU n. C ... 
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considerando che la potenza del motore di automezzi pesanti e di autobus 
necessaria per superare dislivelli consente di guidarli su strade piane a 
velocità eccessive, non compatibili con le specifiche di altri componenti 
dei veicoli medesimi, quali ii sistema di frenatura e i pneumatici; che 
pertanto, nonché per motivi di tutela dell'ambiente, taluni Stati membri 
hanno reso obbligatorio per talune categorie di autoveicoli l'uso di 
limitatori di velocità; 
considerando che la direttiva n. del Consiglio (4) [proposta della 
Commissione C0M(91) 240] stabilisce il montaggio obbligatorio di limitatori 
di velocità agli effetti dell'omologazione CEE per tipo di talune categorie 
di nuovi autoveicoli, come pure specifiche tecniche per l'approvazione CEE 
per tipo di tali dispositivi; 
considerando che i benefici effetti dei limitatori di velocità 
sull'ambiente, sul consumo di carburante e sulla sicurezza della 
circolazione verrebbero rafforzati qualora venisse generalizzata 
I'appiicazione di tali dispositivi; 
considerando che per garantire pari condizioni di concorrenza è necessario 
integrare i requisiti di omologazione CEE per tipo di nuovi autoveicoli con 
altri requisiti circa il montaggio e l'impiego di limitatori di velocità, 
sulla base di velocità prestabilite comuni, per tutti gli autoveicoli di 
talune categorie che fossero immatricolati dopo una determinata data; 
considerando che, in una prima tappa, tali requisiti dovrebbero essere 
introdotti solo per le categorie di automezzi più pesanti, maggiormente 
impegnati nei trasporti internazionali e successivamente, in funzione delle 
possibilità tecniche e delle esperienze acquisite negli Stati membri, 
essere estesi a categorie di autoveicoli più leggeri, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
(4) GU n. L 
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Articolo 1 
Ai sensi della presente direttiva, si intende per: 
"autoveicolo", ogni veicolo a motore rientrante in una delle categorie di 
seguito elencate, come definito nell'allegato 1 della direttiva 70/156/CEE 
del Consigi io*5), destinato a circolare su strada, che abbia almeno 
quattro ruote e una velocità massima per costruzione superiore ai 25 km/h. 
Categoria M3: veicoli destinati al trasporto di 
persone, aventi più di otto posti a 
sedere oltre al sedile del 
conducente e peso massimo superiore 
a 5 t. 
Categoria N3: veicoli destinati al trasporto di 
merci, aventi peso massimo superiore 
a 12 t. 
Articolo 2 
Gli Stati membri provvedono affinché gli autoveicoli della categoria M3, 
immatricolati in uno Stato membro dal 1* gennaio 1985, vengano utiI(zzati 
su strada unicamente se dotati di limitatori di velocità nei quali la 
velocità massima sia fissata a 100 km/h. 
Articolo 3 
Gli Stati membri provvedono affinché gli autoveicoli della categoria N3, 
immatricolati in uno Stato membro dal 1' gennaio 1985, vengano utilizzati 
su strada unicamente se dotati di limitatori di velocità nei quali la 
velocità massima sia fissata a 80 km/h. 
(5) GU n. L 42 del 23.2.1970, pag. 1. 
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Articolo 4 
I limitatori di velocità quali prescritti ai precedenti articoli 2 e 3 
debbono soddisfare alle specifiche tecniche stabilite nella direttiva [che 
sarà adottata In base al la proposta del la Commissione C0M(91) 240]. 
Articolo 5 
1. I requisiti di cui agli articoli 2 e 3 non si applicano: 
agli autoveicoli usati dalle forze armate, dalla difesa civile, dai 
vigili del fuoco e dalle forze responsabili per il mantenimento 
dell'ordine pubblico; 
agli autoveicoli che, per tipo di costruzione, non possono 
circolare a velocità superiori agli 80 km/h per la categoria N3> 
o ai 100 km/h per la categoria M3; 
agli autoveicoli di servizio pubblico che circolino esclusivamente 
in zone urbane. 
2. Gli Stati membri possono, previa approvazione della Commissione, 
esonerare altre categorie di veicoli dalle disposizioni degli articoli 
2 e 3. 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 1." ottobre 1992. Essi ne 
informano immediatamente la Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
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2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle 
disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore 
disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 7 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consigi lo 
Fiche d'impact sur la compétitivité et I'emploi 
I. Quelle est la justification principale de la mesure 7 
La proposition concerne I'installât Ion et l'utilisation obligatoires de 
dispositifs limitant à certains plafonds harmonisés la vitesse des poids 
lourds de plus de 12 tonnes et des autocars ou autobus de plus de 5 tonnes 
immatriculés après le 1er Janvier 1985. 
Etant donné que certains Etats membres ont déjà rendu ces dipsositifs 
obligatoires et que d'autres Etats membres envisagent d'en faire autant 
pour des raisons de sécurité routière, de protection de l'environnement et 
de réduction de la consommation, une harmonisation s'avère nécessaire afin 
d'amplifier les effets bénéfiques et d'éliminer les distorsions possibles 
de la concurrence. 
II. Caractér1st loues des entreprises concernées 
Toutes les entreprises qui exploitent ces véhicules. 
III. Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises ? 
Les poids lourds, les autocars et les autobus ne peuvent circuler que s'ils 
sont équipés de limi tours de vitesse. Il s'ensuit que les nouveaux 
véhicules de ces trois types devront être équipés à l'achat d'un limiteur 
de vitesse et qu'un tel dispositif devra être monté sur les véhicules en 
circulation immatriculés après 1985. Des calculs de coût fondés sur des 
chiffres recueillis par des exploitants de flottes de véhicules démontrent 
que le montage d'un limiteur de vitesse sur un véhicule en circulation 
s'amortit en un an par la réduction des consommations et de l'usure des 
pneumatiques. 
IV. Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées indirectement 
aux entreprises via les autorités nationales, régionales ou locales 7 
Les obligations sont imposées selon les modalités décrites au point III. 
V. Y at—t iI des mesures spéciales pour les PME ? 
Non 
VI. Quel est l'effet prévisible 
a) sur la compétitivité des entreprises ? 
L'adoption de dispositions imposant le montage de limtteurs de vitesse sur 
tous les véhicules concernés mettra les entreprises qui les utilisent sur 
un pied d'égalité concurrencielle. 
b) aur remploi 7 
Néant. 
VM. Les partenaires sociaux ont-Ils été consultés ? 
Les fédérations de transporteurs routiers sont opposées aux mesures 
nationales parce qu'elles entraîneraient des distorsions de la concurrence. 
Elles ne veulent pas que le respect des limitations de vitesse soit assuré 
par des iimlteurs de vitesse et réclament en outre une tolérance de 10 km 
entre la vitesse maximale autorisée par la loi, d'une part, et celle qui 
est autorisée par les Iimlteurs de vitesse, d'autre part. 
ISSN 0254-1505 
COM (91) 291 def. 
DOCUMENTI 
rr 07 
N. di catalogo : CB-CO-91-347-IT-C 
• ISBN 92-77-74846-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo