COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1479 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce uno strumento finanziario per la promozione della democrazia e dei diritti 
umani nel mondo 
{COM(2011) 844 definitivo} 
{SEC(2011) 1478 definitivo}  
 
IT 2   IT 1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
I diritti umani sono universali e indivisibili . L'Unione europea promuove attivamente e 
difende i diritti umani sia entro i propri confini che nelle sue relazioni con i paesi terzi, rispettando gli impegni assunti nel quadro dell a carta UE dei diritti fondamentali e della 
dichiarazione universale dei diri tti umani e conformemente agli articoli 2 e 21 del trattato. 
La promozione e la difesa dei diritti umani fanno inoltre parte inte grante di ogni azione 
efficace di riduzione della povertà e pr evenzione e soluzione dei conflitti.  
Lo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR) rappresenta la 
manifestazione concreta del'impegno dell'UE  a favore della promozione e del sostegno 
della democrazia e dei diritti umani nel mondo ed è un elemento fondamentale dell'ampia gamma di strumenti che l'Unione europea utilizza a tal fine. È pertanto essenziale 
mantenere anche per il periodo 2014-2020 uno strumento autonomo e specifico nel 
settore della democrazia e dei diritti umani. In caso contrario, la capacità dell'Unione 
europea di promuovere e sostenere tali valori  nel mondo in modo conc reto e tangibile ne 
risulterebbe gravemente compromessa così  come la sua immagine internazionale.  
Inoltre, considerazioni quali l' elevato numero di paesi e di situ azioni in cui le libertà e i 
diritti fondamentali continuano ad essere viol ati e negati e l'interess e e la necessità di 
sostenere le democrazie emergenti e in genera le le rivendicazioni di  un maggiore rispetto 
dei diritti umani, anche sull a scia della cosidd etta primavera araba, fanno sì che per 
l'Unione europea sia ancora più importante c ontinuare a disporre di una capacità d'azione 
specifica, dotata di meccanismi di attuazio ne migliorati, in grado di sostenere la 
democrazia e i diritti umani nel mondo. 
Istituito nel 2007 e forte di una dotazione annuale di circa 157 milioni di EUR, lo 
strumento EIDHR finanzia attualmente pi ù di 1200 progetti in oltre cento paesi. 
Nonostante le difficoltà operati ve rappresentate dai contesti di intervento e i vincoli 
associati al tipo di strumento e gli ambienti spesso complessi in cui opera, lo strumento 
EIDHR si è rivelato efficace ed ha permesso di ottenere ottimi risultati in molti casi, 
come dimostrano numerose valutazioni e revisioni. 
Anche se il vantaggio comparativo dello stru mento EIDHR è indiscusso a livello UE, è 
fondamentale che la versione fu tura dello strumento tenga co nto degli insegnamenti tratti 
dalle esperienze passate. Da una parte, è qu indi necessario mantenere i valori aggiunti 
indubbi, i principi operativi ric onosciuti e le specificità de llo strumento; dall'altra, è 
opportuno apportare modifiche e adeguamenti ai  meccanismi di attuazione, al fine di 
migliorarne la capacità di reazione, la fl essibilità e l'incidenza sul territorio.  
2. A
NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
Forte dei risultati conseguiti in materia di solu zione dei conflitti, costruzione della pace e 
creazione di prosperità, l'Unione europea si trova in una posizione ideale per agire con 
efficacia anche nel settore dell'azione estern a, per conto dei suoi Stati membri e 
 
IT 3   IT collaborando con essi, potendo in genere contare su una solida credibilità nei paesi in cui 
opera. Composta da 27 Stati membri che ag iscono in un quadro di politiche e strategie 
comuni, l'Unione europea dispone della massa  critica necessaria per affrontare le sfide 
globali. Essa ha tutte le caratteristiche per assumere un ruolo di guida mondiale e agire a 
nome dei suoi cittadin i, svolgendo in particolare il ruolo di sostenitrice e promotrice della 
democrazia e dei diritti umani. 
3. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA UE 
Gli obiettivi dello strumento EIDHR sono cont ribuire allo sviluppo e al consolidamento 
della democrazia e dello Stato di diritto  e promuovere il rispe tto per le libertà 
fondamentali e tutti i di ritti umani, all'interno del quadro generale delle politiche UE in 
materia di cooperazione allo sviluppo e coope razione economica, fi nanziaria e tecnica 
con i paesi terzi e conformeme nte alla politica estera e all'azione esterna UE nel loro 
insieme. Tali obiettivi devono essere conferma ti. È inoltre importante mantenere anche il 
valore aggiunto che lo strumento EIDHR  può esprimere, che risiede nella sua 
complementarità. Grazie alla sua autonomia di  azione, esso può essere utilizzato nei paesi 
e nelle situazioni più difficili (a livello mondi ale) senza il consenso del governo, creando 
sinergie e dinamiche di complementarità  dove gli strumenti geografici non possono 
operare. 
• Lo strumento sostiene azioni di natura particolare, a cui gli altri strumenti non 
possono partecipare. Esso può per esem pio intervenire nei casi di gravi 
violazioni dei diritti umani o di bis ogno urgente di protezione, nelle campagne 
tematiche di difesa dei diritti, per esempio di contro la tortura,  la pena di morte o 
le discriminazioni, nelle azioni di osservaz ione elettorale e di sostegno alla Corte 
penale internazionale. 
• Pur disponendo di una dotazione finanziaria limitata, i suoi strumenti flessibili 
(quali il sostegno diretto ai difensori dei diritti umani, le sovvenzioni dirette di 
piccola entità, la possibilità di collaborar e con partner informali e di ridistribuire 
le sovvenzioni) hanno funzionato bene  e si sono rivelati essenziali. 
• Una combinazione pragmatica di progetti mirati e inviti a presentare proposte, 
gestione affidata sia alla sede che alle  delegazioni, azioni a livello mondiale, 
regionale e locale, ha garantito un'attuaz ione quasi sempre globale e coerente, 
che ha coinvolto tutti gli attori, ovverosia le organizzazioni della società civile - le destinatarie principali - ma anche or ganizzazioni internazionali e regionali. 
La nuova versione dello strumento dovrebbe ino ltre essere più flessib ile ed in grado di 
affrontare le seguenti problematiche, indi viduate grazie agli insegnamenti tratti 
dall'esperienza: 
• la definizione troppo generica di obiettivi e strategie è all'or igine di una certa 
frammentazione degli approcci e della di fficoltà di leggibilità dello strumento, 
con conseguenti rischi di duplicazione, difficoltà di valutazione dell'impatto 
 
IT 4   IT delle attività e un sensibile indebolimen to della complementarità. È necessario 
rendere lo strumento più orientato ai processi; 
• la dotazione limitata rispetto all'ampi a portata geografica e tematica dello 
strumento fa sì che le richieste di interv ento rifiutate, anche se qualitativamente 
ammissibili, siano da due a tre volte superiori alle capacità di finanziamento, fatto che tra l'altro dimostra l'elevata cap acità di assorbimento dello strumento; 
• la necessità di accrescere ulteriormente la  flessibilità dello strumento, in modo 
da migliorarne la reattività nei casi gravi e urgenti di violazioni o di minacce di 
violazione dei diritti umani, applicando, per una parte limitata  del bilancio, una 
metodologia simile a quella prevista pe r lo strumento di stabilità e dai 
regolamenti sugli aiuti umanitari  e la protezione civile. 
4. O
PZIONI POLITICHE  
Le prime opzioni prese in considerazione s ono state la soppressi one dello strumento 
EIDHR (opzione 0) e il mantenimen to senza modifiche (opzione 1). 
L'opzione 2 prevede un regolamento migliora to dal punto di vista dei risultati che 
permette di ottenere, articolato nelle seguenti cinque componenti: 
• creazione un meccanismo orientato ai processi che agisca secondo quattro 
direttrici: i) campagne tematiche, casi di gravi violazioni dei diritti umani, sostegno di base ai principali operatori e azioni di educazione  civica, ii) sostegno 
mirato allo sviluppo di una società civile  attiva e dinamica, iii) potenziamento 
della capacità dell'UE di reagire prontamente ai casi urgenti di violazione dei diritti umani e creazione di un meccanismo UE  globale di difesa dei diritti umani 
e iv) rafforzamento e migliore integrazion e dell'approccio ai cicli democratici, 
attraverso missioni di osservazione el ettorale e altre forme di sostegno ai 
processi democratic i ed elettorali;
 
• prosecuzione delle missioni di osservaz ione elettorale dell'Unione europea 
(MOE); 
• conferma dell'esclusione dei partiti politici; 
• ulteriore riduzione dei vincoli; 
• aumento della flessibilità per i p aesi e le situazioni più difficili. 
5. VALUTAZIONE D 'IMPATTO  
Molte parti interessate  considererebbero l'opzione 0 (soppressione del regolamento) una 
rinuncia da parte dell'UE a promuovere i propri valori fondame ntali e le norme 
 
IT 5   IT internazionali in materia di democrazia e di ritti umani. Essa avrebbe senza dubbio un 
impatto molto negativo sull'immagine dell'Uni one europea sia in Europa che a livello 
mondiale. L'opzione 1 (nessuna modifica) perm etterebbe di continuare  a beneficiare delle 
attuali economie di scala di uno strumento autonomo, senza però i vantaggi derivanti 
dalla proposta razionalizzazione de l processo e dal miglioramento della rapidità e della 
flessibilità previsti dall'opz ione 2 (regolamento che permette di ottenere risultati 
migliori). In effetti, un meccanismo più reattiv o e rapido può fare la differenza quando la 
possibilità di salvare una vita umana è una questione di giorni o addirittura di ore. 
L'opzione 2 comporterebbe inoltre un impatto mi gliore sulle altre politiche e ridurrebbe i 
costi delle operazioni in quanto la nuova versione dello strumento EIDHR sarebbe 
caratterizzata da una maggiore flessibilità. 
6. CONFRONTO DELLE OPZIONI  
In base all'opzione 0 (soppre ssione del regolamento), le attività relative ai diritti umani 
verrebbero sostenute nel quadro di altri strume nti, confermando in maniera evidente una 
tendenza ad integrare in tutte le politiche tale dimensione, ma la soppressione di uno 
strumento autonomo comporterebbe la rinuncia a principi operativi sp ecifici, quali la non 
necessità del consenso del paese beneficiari o. In tal modo, risultere bbe realizzabile solo 
una piccola percentuale di attività, in particolare quelle più semplici e tipiche, 
diminuirebbe l'efficacia degli interventi opera tivi e si creerebbe un grave problema di 
visibilità.  
L'opzione 1 (nessuna modifica) manterrebbe gli elementi cruciali del valore aggiunto 
dello strumento EIDHR, ovverosia i suoi princi pi operativi. Permetterebbe di beneficiare 
di un'esperienza significativa e duratura e faci literebbe la presenza e la visibilità sul 
territorio grazie ad una identi ficazione cumulativa nel corso dell'anno. Essa eviterebbe i 
costi associati ad una riforma e si concentr erebbe sui miglioramenti quotidiani. D'altra 
parte, però, non permetterebbe di affrontare in  modo sistematico gli aspetti che sono stati 
individuati come all'origine di una serie di problemi.  
L'opzione 2 (regolamento che permette di otte nere migliori risult ati) manterrebbe gli 
attuali valori aggiunti, garantendo però una ma ggiore reattività, in pa rticolare nei casi di 
gravi violazioni dei diritti umani e di situazi oni di emergenza. È tuttavia importante che 
lo strumento non perda di vista il sostegno a lungo termine e le at tività approfondite 
caratterizzate da un impatto sulle popolazioni e da effetti duraturi e non si concentri 
esclusivamente sulla gestione quotidiana delle crisi. A tal fine, sarà  necessario aumentare 
il coordinamento con i settori degli aiuti uman itari e della protezi one civile e con lo 
strumento di stabilità. Sapendo che lo stru mento EIDHR potrà contare su un aumento di 
dotazione, sarà quindi scelta questa opzione. 
7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Lo strumento EIDHR si articolerà lungo le quattro direttrici operative ci tate al capitolo 4. 
Per valutarlo, saranno utili zzati i seguenti indicatori: 
 
IT 6   IT i) numero di campagne tematiche e di azi oni di difesa dei diritti organizzate, 
numero di ratifiche di convenzioni in ternazionali e numero di specifiche 
operazioni sul campo; 
ii) numero di cittadini, prof essionisti e studenti formati; 
iii) numero di operatori importanti che hanno beneficiato di un sostegno; 
iv) numero di progetti in materia di soci età civile realizzati a livello mondiale e 
locale; 
v) numero di casi seguiti di  difensori dei diritti umani; 
vi) numero di progetti realizzati nei paesi e nelle circostanze più difficili e vii) numero di processi elettorali e di cicli democratici che hanno beneficiato di 
sostegno e che sono stati osservati e seguiti.