Relazione

sui rendiconti finanziari dell'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia per l'esercizio 2002, corredata delle risposte dell'Osservatorio

(2003/C 319/11)

INDICE

>SPAZIO PER TABELLA>

PARERE DELLA CORTE

1. La presente relazione è destinata al Parlamento europeo e al Consiglio, conformemente all'articolo 185, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio(1).

2. La Corte ha esaminato i rendiconti finanziari dell'Osservatorio relativi all'esercizio chiuso al 31 dicembre 2002. Conformemente all'articolo 12, paragrafo 8, del regolamento (CE) n. 1035/97 del Consiglio(2), il bilancio è stato eseguito sotto la responsabilità del direttore. Tale responsabilità comprende la compilazione e la presentazione dei rendiconti finanziari(3), conformemente alle disposizioni finanziarie interne adottate in applicazione dell'articolo 12, paragrafo 12, del regolamento (CE) n. 1035/97 del Consiglio. La Corte è tenuta ad esaminare tali conti a norma dell'articolo 248 del trattato che istituisce la Comunità europea.

3. La Corte ha espletato l'audit secondo le proprie politiche e norme di controllo. Queste sono il risultato di un adeguamento delle norme internazionali di audit generalmente accettate allo specifico contesto comunitario. La Corte ha esaminato i documenti contabili ed applicato le procedure di audit ritenute necessarie in questo contesto. Tale audit ha permesso alla Corte di ottenere elementi idonei a sostenere il parere espresso nella presente relazione.

4. L'esame ha consentito alla Corte di asserire, con ragionevole certezza, che i conti annuali relativi all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2002 sono affidabili e che le operazioni sottostanti sono, nel complesso, legittime e regolari.

OSSERVAZIONI

Introduzione

5. L'Osservatorio è stato istituito dal regolamento (CE) n. 1035/97 del Consiglio, del 2 giugno 1997. Il compito dell'Osservatorio è di raccogliere e analizzare informazioni obiettive, attendibili e comparabili sui fenomeni del razzismo, della xenofobia e dell'antisemitismo, affinché l'Unione possa tenere fede al proprio obbligo di rispettare i diritti fondamentali nell'elaborazione e nell'attuazione delle proprie politiche. A tale scopo, l'Osservatorio deve costituire e coordinare una rete di centri nazionali di raccolta di informazioni sul razzismo e la xenofobia (RAXEN) e svolgere ricerche su tali fenomeni.

Esecuzione del bilancio

6. L'esecuzione degli stanziamenti dell'esercizio 2002 e degli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente è illustrata nella tabella 1(4).

7. Gli stanziamenti dell'esercizio 2002 sono stati impegnati per un importo di 6 milioni di euro e hanno formato oggetto di pagamenti per 4,5 milioni. Il saldo degli stanziamenti è stato riportato (1,5 milioni) o annullato (0,2 milioni). Gli stanziamenti destinati ad attività operative (3,0 milioni di euro) sono stati riportati per un ammontare di 1,2 milioni, vale a dire il 40 % degli stanziamenti concessi, una percentuale ancora elevata. L'Osservatorio dovrebbe proseguire i propri sforzi volti a ridurre ulteriormente la percentuale di stanziamenti riportati, il cui volume è praticamente immutato da un esercizio all'altro.

8. Numerosi impegni provvisionali hanno formato oggetto di un riporto automatico, in contrasto con le disposizioni dell'articolo 6 del regolamento finanziario dell'Osservatorio.

9. Gli ordini di riscossione sono spesso emessi a posteriori, vale a dire dopo il ricevimento dei fondi, il che non è conforme all'articolo 23 del regolamento finanziario dell'Osservatorio e non consente un monitoraggio efficace delle entrate da riscuotere (a titolo di esempio, un credito di 60000 euro nei confronti del governo austriaco concernente rimborsi di canoni locatizi non ha ancora formato oggetto di un ordine di riscossione).

Rendiconti finanziari

10. Il conto di gestione e il bilancio finanziario pubblicati dall'Osservatorio nella sua relazione di attività per l'esercizio 2002 sono presentati in forma sintetica nelle tabelle 2 e 3.

11. A livello del conto di gestione, l'evoluzione più rilevante è quella del saldo dell'esercizio, che passa da una situazione di quasi pareggio ad un deficit di 1,6 milioni di euro. In effetti, sebbene la sovvenzione concessa all'Osservatorio e iscritta negli stanziamenti d'impegno della Commissione sia pari a 6,1 milioni, gli stanziamenti di pagamento corrispondenti ammontavano ad appena 4,3 milioni di euro. Questa situazione ostacola l'esecuzione del programma di lavoro dell'Osservatorio. Inoltre, la prima quota di fondi richiesta nel marzo 2002 è stata versata soltanto nel giugno 2002, con conseguenti problemi di tesoreria. L'Osservatorio e la Commissione dovrebbero migliorare il loro coordinamento sul piano finanziario per evitare il ripetersi di situazioni analoghe.

Legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti

12. Un agente non autorizzato ha firmato un contratto non coperto da un impegno effettuato nella forma prescritta e vistato dal controllore finanziario. Negli anni precedenti la Corte ha segnalato all'Osservatorio problemi di natura analoga, segnatamente nella relazione sull'esercizio 2001(5). Si tratta di un problema di controllo interno che continua a sussistere nonostante l'impegno, per il momento privo di effetto, di cui ha dato prova l'Osservatorio.

Gestione dei contratti

13. I contratti con i centri tematici della rete RAXEN (cfr. paragrafo 5), per i quali erano previsti stanziamenti d'impegno pari a 1,6 milioni di euro, sono stati rinnovati per il 2002 in aprile. Il rinnovo è avvenuto in assenza di una valutazione dei risultati dei contratti per l'anno precedente e, in un caso, prima ancora che questi fossero forniti. Non è stata peraltro predisposta nessuna procedura di valutazione per convalidare le domande di pagamento intermedio.

14. La gestione degli altri tipi di contratto varia da un'unità all'altra e dovrebbe essere razionalizzata ai fini di una gestione più efficiente ed economica. Per l'organizzazione di riunioni o seminari, sono stati infatti firmati niente meno che quattro contratti con imprese diverse, agenzie di viaggio o società specializzate. Per la stampa delle sue pubblicazioni, l'Osservatorio si avvale di due tipografie diverse. In taluni casi, non è stato firmato nessun contratto con i prestatori di servizi, contrariamente a quanto previsto dal regolamento finanziario.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 15-16 ottobre 2003.

Per la Corte dei conti

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(2) GU L 151 del 10.6.1997, pag. 6.

(3) In applicazione dell'articolo 12, paragrafo 10, del regolamento (CE) n. 1035/97 del Consiglio, i conti di tutte le entrate e tutte le spese dell'Osservatorio relativi all'esercizio finanziario 2002 sono stati compilati il 27 febbraio 2003 e successivamente trasmessi alla Corte dei conti, alla quale sono pervenuti il 3 marzo 2003. Il riepilogo dei rendiconti finanziari è presentato nelle tabelle allegate alla presente relazione.

(4) Tutte le tabelle contenute nella presente relazione sono state stabilite sulla base dei valori più esatti possibili dei dati utilizzati. Ai fini della presentazione, le cifre sono state arrotondate, il che può essere all'origine di differenze minime a livello dei totali. Un trattino indica un valore inesistente o nullo mentre 0,0 indica un valore inferiore alla soglia di arrotondamento.

(5) Problemi analoghi sono già stati constatati in occasione di controlli effettuati nel corso di esercizi precedenti; cfr. in particolare la precedente relazione della Corte, paragrafi 18-20 della relazione relativa all'esercizio 2001 (GU C 326 del 27.12.2002, pag. 74).

Tabella 1

Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e di xenofonia - Esecuzione del bilancio per l'esercizio 2002NB:

I totali possono comportare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte:

Dati dell'Osservatorio - Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati forniti nei rendiconti finanziari dell'Osservatorio.

>SPAZIO PER TABELLA>

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Tabella 2

Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e di xenofonia - Conto di gestione degli esercizi 2002 e 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

NB:

I totali possono comportare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte:

Dati dell'Osservatorio.

Tabella 3

Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e di xenofonia - Bilancio finanziario al 31 dicembre 2002 e al 31 dicembre 2001NB:

I totali possono comportare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte:

Dati dell'Osservatorio - Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati forniti nei rendiconti finanziari dell'Osservatorio.

>SPAZIO PER TABELLA>

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Risposte dell'osservatorio

7. (i) Una gran parte delle attività operative dell'EUMC è concentrata verso la fine dell'esercizio finanziario. Le fatture finali relative alla rete RAXEN, che rappresenta circa il 50 % degli stanziamenti operativi riportati (i quali, a loro volta, costituiscono oltre l'80 % degli stanziamenti totali riportati), pervengono generalmente tra novembre e dicembre. Prima di procedere al pagamento di tali fatture, i dati RAXEN forniti in contemporanea devono essere convalidati. Ne consegue che tali fatture vengono solitamente liquidate all'inizio dell'esercizio successivo.

(ii) L'esecuzione del bilancio e l'attuazione del programma di lavoro 2002 hanno risentito del ritardo nel versamento della sovvenzione e del livello ridotto degli stanziamenti di pagamento a disposizione dell'EUMC nel corso dell'esercizio. L'EUMC prosegue tuttavia nel proprio intento di migliorare ulteriormente l'esecuzione del bilancio.

8. L'EUMC condivide l'osservazione della Corte e intende adottare le misure necessarie a garantire, in futuro, il rispetto delle disposizioni giuridiche pertinenti.

9. L'EUMC concorda con la Corte, le misure idonee al recupero tempestivo dei crediti sono state adottate.

11. L'EUMC si associa alle osservazioni della Corte circa il livello ridotto degli stanziamenti di pagamento ricevuti ed il ritardo nel versamento della sovvenzione.

L'EUMC ha già provveduto ad attivarsi al fine di evitare problemi analoghi in futuro, allineandosi alla nuova procedura formale, imposta dalla Commissione nel 2003, per ricevere il versamento della sovvenzione annuale. Quest'ultima sarà ora versata all'EUMC dalla Commissione in quattro rate, ognuna delle quali circa sei settimane successive alla presentazione di una richiesta scritta da parte dell'EUMC.

12. Con l'esecuzione del nuovo regolamento finanziario nel 2003, il sistema di controllo interno è stato adattato per far fronte alle nuove esigenze e porre rimedio a lacune e manchevolezze già note.

Nel quadro dell'esecuzione del nuovo regolamento finanziario nel 2003, l'EUMC ha provveduto alla formazione di tutti gli ordinatori, illustrando chiaramente la differenza che intercorre tra una delega ad assumere impegni di bilancio ed una delega ad assumere impegni giuridici.

13. Una valutazione esterna di tutti i prodotti è avvenuta in gennaio e febbraio 2003, mentre una riunione con i valutatori si è tenuta a Vienna. I risultati sono stati comunicati ai Focal Point nazionali al fine di perfezionare la qualità delle relazioni. In un'ottica di ulteriore miglioramento della situazione nel 2003, si sta procedendo ad una valutazione costante.

14. L'EUMC condivide l'osservazione della Corte e ha già preso provvedimenti per evitare il ripetersi di tali problemi in futuro.

A titolo di esempio, nel 2003 l'EUMC partecipa ai contratti quadro della Commissione in materia di forniture informatiche e di pubblicazioni. L'EUMC è altresì compreso fra le parti del nuovo contratto quadro in materia di spese di soggiorno/missione attualmente in corso di redazione presso la Commissione.