IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 14.7.2010 
SEC(2010) 877 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO 
  
Documento d'accompagnamento alla 
  
proposta di regolamento (UE) del Parlam ento europeo e del Consiglio n. xx/yy sul 
trasporto transfrontaliero professionale su strada del contante in  euro tra gli Stati 
membri dell'area dell'euro 
  
e alla 
 
 
proposta di regolamento del Consiglio (U E) n. zz/yy sull'estensione del campo di 
applicazione del regolamento (UE) del Parlam ento europeo e del Consiglio n. xx/yy sul 
trasporto transfrontaliero professionale su strada del contante in  euro tra gli Stati 
membri dell'area dell'euro 
 
{COM(2010)377 final} 
{SEC(2010) 878final} 
 
 
 
 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO 
 
 
Documento d'accompagnamento alla 
  
proposta di regolamento (UE) del Parlam ento europeo e del Consiglio n. xx/yy sul 
trasporto transfrontaliero professionale su strada del contante in  euro tra gli Stati 
membri dell'area dell'euro 
  
e alla 
  
proposta di regolamento del Consiglio (U E) n. zz/yy sull'estensione del campo di 
applicazione del regolamento (UE) del Parlam ento europeo e del Consiglio n. xx/yy sul 
trasporto transfrontaliero professionale su strada del contante in  euro tra gli Stati 
membri dell'area dell'euro 
 
IT 3   IT 1. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
I 16 Stati membri che ad oggi  hanno adottato l'euro utili zzano le stesse banconote e 
monete metalliche. Tuttavia, in  ragione delle forti differenze fra le legislazioni nazionali, 
nella pratica è molto difficile per i soggetti che si occupano del trasporto di contante a 
livello professionale trasferire il contante in  euro fra gli Stati membri dell'area dell'euro, 
per cui il trasporto transfront aliero su strada del contante  in euro è attualmente molto 
limitato. È una contraddizione in termini che vi siano barriere transfront aliere al trasporto 
professionale della moneta unica  all'interno dell'area dell'euro. 
A causa della natura dei beni trasportati, il settore del trasporto di valuta in contanti è 
inoltre esposto a grav i rischi per la sicurezza. È di conseguenza di importanza 
fondamentale che i trasporti transfrontalie ri di valuta avvengano in condizioni che 
garantiscano un livello elevato di sicurezza pe r gli addetti e per il pubblico. Tuttavia, la 
diversità delle tradizioni e dei rischi ambienta li a livello nazionale fa sì che i criteri di 
sicurezza siano interpretati in  modo molto diverso negli Stati membri dell'area dell'euro, 
dando origine a marcate differenze fra le normative nazionali in molti ambiti, come il tipo di trasporti autorizzato, il tipo di blinda tura e di equipaggiamento dei veicoli per il 
trasporto dei contanti, l'uso di sistemi in telligenti di neutraliz zazione delle banconote 
(IBNS), il numero di addetti a bordo dei veic oli di sicurezza, il possesso e la detenzione 
di armi da fuoco da parte del personale adde tto al trasporto del c ontante, i requisiti di 
formazione, l'informazione da fornire alle forz e di polizia, le norme sul rilascio delle 
licenze e le sanzioni applicabili.  
A causa di queste differenze fra le normative n azionali, le banche commerciali, la grande 
distribuzione e altri soggetti che operano c on il contante a titolo professionale nella 
maggior parte dei casi non possono ricorrere ai servizi di un'impresa di trasporto di valuta 
di un altro Stato membro, anche laddove quest a sia in grado di fornire i circuiti di 
prelievo e consegna di contan te più efficienti e brevi. Inoltre essi non possono usufruire 
dei servizi di contante offerti dalla succu rsale della banca centrale nazionale o del 
deposito di una società di traspor to di valuta più vicini, lad dove si trovino al di là del 
confine con un altro Stato membr o. Infine, le imprese di traspo rto di valuta operanti nelle 
regioni di confine non possono pi anificare con la migliore e fficienza gli itinerari e la 
logistica quando i potenziali cl ienti si trovano su entrambi i lati del confine. Questa 
situazione comporta un'organizzazione non ottimal e del ciclo del contante in tali regioni 
e quindi nell'intera area dell'euro. Ciò a sua volta comporta maggiori costi del contante 
e/o un livello di servizio infe riore per i clienti, rispetto a ciò che si potrebbe avere in 
assenza di barriere regolamentari nazionali ai trasporti transfrontalieri del contante. 
Per consentire alle parti interessate di avva ntaggiarsi pienamente della moneta unica, è 
necessario rimuovere gli ostacoli alla libera ci rcolazione del contante in euro all'interno 
dell'area dell'euro, garantendo al contempo un el evato livello di sicu rezza per il personale 
addetto al trasporto del c ontante e per il pubblico.  
D'altro canto, il mercato del trasporto di va luta ha un carattere locale e il mercato 
transfrontaliero potenziale ri guarda soprattutto le  regioni frontaliere. Secondo una stima 
approssimativa il mercato geografico potenzial e per la maggior parte dei trasporti ha un 
raggio di circa 100 km su en trambi i lati del confine. Pertanto, le misure volte a 
 
IT 4   IT rimuovere gli ostacoli al trasporto transfr ontaliero del contante dovrebbero essere 
commisurate a dette circostanze. 
2. A NALISI DI SUSSIDIARIETÀ  
L'alternativa all'azione a livello dell'UE potre bbe essere la stipula di accordi volontari 
bilaterali o anche multilaterali fra gli Sta ti membri. Tuttavia, l'azione a livello UE 
produce importanti economie di scala rispetto ad azioni bilaterali o multilaterali. Solo 
l'azione a livello comunitario, in fatti, può tener conto dell'all argamento futuro della zona 
dell'euro, in quanto le norme comunitarie su l trasporto transfront aliero possono essere 
applicate da qualsiasi Stato membro che aderisca successivamente alla moneta unica, mentre ciò non potrebbe avvenire nel cas o di accordi bilaterali o multilaterali. 
Inoltre, per quanto esista una  domanda di servizi transf rontalieri, proveniente in 
particolare dal settore bancario, a più di otto anni dall'introduzione del contante in euro 
gli Stati membri non hanno ancora concluso accordi per facilitare il trasporto transfrontaliero professionale del contante. Ciò indu ce a ritenere che l'azione a livello UE 
comunitario sia la sola strada percorri bile per armonizzare regimi regolamentari 
divergenti (attualmente 16 di numero) che di sciplinano una vasta gamma di questioni 
complesse, in cui interagiscono considerazioni le gate alla sicurezza (il porto delle armi da 
fuoco) e al mercato del lavoro. 
3. O
BIETTIVI  
L'obiettivo generale della presente iniziativa de lla Commissione è di facilitare la libera 
circolazione del contante in euro nell'area dell'euro rimuovendo gli ostacoli al trasporto 
professionale su strada del contante fra gli Stati membri dell'area dell'euro, garantendo al 
contempo che i trasporti avvengano in condi zioni che assicurino un elevato livello di 
sicurezza per il personale addetto al trasporto di valuta e per il pubblico. 
Inoltre, la promozione del tras porto transfrontaliero del cont ante in euro costituisce una 
naturale e necessaria integrazione della tabe lla di marcia della Banca centrale europea 
verso una maggiore convergenza dei servizi di  contante offerti da lle banche centrali 
nazionali (BCN) e la creazione di uno spazio unico  del contante in euro per i soggetti che 
operano con il contante a titolo professionale. Inoltre, ciò è complementare alla direttiva 
sui servizi di pagamento1 e alla SEPA – l'area unica dei pagamenti in euro, che ha lo 
scopo di rendere i pagamenti elettronici transfr ontalieri in euro altrettanto facili quanto 
quelli nazionali. 
Riguardo alla libera circolazione dell'euro, e in  ragione del carattere locale del mercato 
del trasporto di valuta, l'obietti vo specifico dovrebbe pe rtanto essere quello di facilitare il 
trasporto in tali zone di confine fr a gli Stati membri dell'area dell'euro. 
Riguardo alla sicurezza del personale addetto  al trasporto di valuta e del pubblico, è 
importante scoraggiare quanto più possibile eventuali attacc hi e, laddove si verifichino 
                                                 
1 Direttiva 2007/64/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 13 novembre 2007, relativa ai 
servizi di pagamento nel mercato interno, GU L 319 del 5.12.2007. 
 
IT 5   IT comunque, limitare al massimo i danni alle persone. L'obiettivo spec ifico sarà quello di 
rendere i trasporti transfrontalieri si curi almeno quanto quelli nazionali.  
Tuttavia, vi è il rischio che l'aumento dei trasporti transfrontalieri  del contante possa 
avere ripercussioni nega tive sui livelli salariali e/o l'occupazione nel settore del trasporto 
di valuta in un dato Stato membro ospita nte, laddove vi siano differenze salariali 
significative rispetto ai paesi confinanti. An che se, come regola generale, non si dovrebbe 
impedire agli Stati membri di sfruttare i propr i vantaggi comparativi, la tutela sociale 
minima vigente nel paese ospitante dovrebbe es sere garantita al pers onale del settore del 
trasporto di valuta, conformemente c on i principi vigenti della normativa. 
4. OPZIONI STRATEGICHE E STIMA DELLE OPZIONI STRATEGICHE GENERALI  
La stima è stata organizzata in due fasi: una fase iniziale di stima generale delle opzioni 
strategiche e quindi una valuta zione più dettagliata delle opz ioni strategiche considerate 
più adatte al raggiungim ento degli obiettivi. 
La valutazione d'impatto (VI) ha tenuto conto di cinque opzioni generali in vista di tale 
obiettivo: (1) uno scenario di base invariato rispetto allo stato attuale; (2) accordi 
bilaterali o multilaterali fra gli Stati membri potenzialmente più interessati dai trasporti transfrontalieri; (3) una serie di  norme comuni riservate ai tr asporti transfrontalieri; (4) il 
pieno riconoscimento reciproco; e (5) la piena armonizzazione della normativa 
concernente tutti i trasporti di valuta. 
Inoltre, sono state considerate tre sub-opzio ni: (a) estendere il ca mpo di applicazione 
delle norme agli Stati membri  dell'UE che non hanno adottato  l'euro; (b) estendere il 
campo di applicazione ad altre valute e tipi di valori; e (c) limitare il campo 
d'applicazione ai soli trasporti da punto a punto. 
La VI ritiene che le opzioni 1 (scenario in variato) e 2 (accordi bilaterali/multilaterali) non 
sarebbero efficaci, al fine di conseguire l'obiet tivo di facilitare la libera circolazione del 
contante in euro, in quanto sembra molto  improbabile che tali  accordi si possano 
realizzare spontaneamente su vasta scala. Lo conferma il fatto che ad oggi, a più di otto 
anni dall'introduzione delle banconote e dell e monete metalliche in euro, non è stato 
concluso alcun accordo. Inoltre, anche se un siffatto accordo fosse stipulato, si applicherebbe soltanto a una parte dell'area dell'euro e non potrebbe  riguardare futuri 
allargamenti della stessa. Un accordo a livello europeo sembra quindi essere più efficace 
e in pratica il solo approccio possibile per agevolare il trasporto transfrontaliero del 
contante fra tutti gli Stati interessati. 
L'opzione 3 (una serie comune di norme appli cabili solo ai trasporti transfrontalieri di 
valuta) soddisferebbe l'obiettivo di  facilitare la libera circolazione del contante in euro e 
al contempo, poiché concerne esclusivamente  i trasporti transfront alieri, non andrebbe 
oltre quanto necessario per il conseguimento di tali obiettivi.  
L'opzione 4  (pieno riconoscimento reciproco) soddisferebbe l'obiettivo più generale di 
facilitare la libera circolazione del contante in euro, ma significhere bbe che le imprese di 
trasporto di valuta sarebbero au torizzate ad operare a livello transfrontaliero ai sensi delle 
diverse normative nazionali. Ciò sarebbe fonte di grande confusione per le competenti 
autorità nazionali di vigilanza e preposte all'applicazione della legge. Tale situazione 
 
IT 6   IT sarebbe inaccettabile in un settore che, per sua stessa natura, è esposto a gravi minacce 
per la sicurezza e non conseguirebbe l'obiettivo di garantire che i trasporti avvengano in 
condizioni che assicuri no un elevato livello di sicurezz a per il personale addetto al 
trasporto di valuta e per il pubblico. Inoltre, questa opzione  potrebbe essere considerata 
non proporzionata, in quanto avrebbe delle ripe rcussioni su tutto il territorio degli Stati 
membri ospitanti, a meno che non  si decida di circoscriver ne il campo di applicazione 
specificatamente alle attività transfrontaliere. 
L'opzione 5 (piena armonizzazione) conseguire bbe l'obiettivo di facilitare la libera 
circolazione del contante in euro e sarebbe coerente con l'area unica del contante in euro 
e con il mercato unico. Tuttavia, poiché i traspo rti transfrontalieri del contante in euro 
riguardano soltanto una parte limita ta di tutti i trasporti del c ontante in euro, tale opzione 
non sarebbe proporzionata rispetto  all'obiettivo dichiarato di  armonizzare le norme per 
tutti i trasporti di valuta, transfrontalie ri o meno. Una piena armonizzazione sarebbe 
molto difficile anche in considerazione delle molte questioni sensibili e di sicurezza che 
comporta il settore del trasporto di valuta, ad  esempio quella della de tenzione e del porto 
di armi da fuoco. 
Sebbene si ritenga che le tr e sub-opzioni siano pertinenti,  si è preferito escludere 
elementi diversificati come i preziosi in gene rale dal campo di applicazione delle norme 
comuni, in quanto ciò rischierebbe di compli care lo sforzo legislativo e di deviarlo 
dall'obiettivo principale dell'iniziativa. 
L'analisi dettagliata degli impatti è stata pertan to incentrata su una serie di norme comuni 
per il trasporto transfrontalier o, insieme con la sub-opzione a) , parte della sub-opzione b) 
e la sub-opzione c).  
5. VALUTAZIONE DETTAGLIATA DEGLI IMPATTI  
La seconda fase di valutazione comprende una valutazione dettag liata degli impatti 
economico, sociale e ambientale dell'opzione ge nerale 3 – norme transfrontaliere comuni 
– e delle tre sub-opzioni. Essa valuta inoltre l'eventuale impatto sulla sicurezza dei trasporti.  
I vari impatti dipendono in gran parte dalle  dimensioni del mercato potenziale e dalla 
misura in cui esso possa essere realizzat o. Per raccogliere informazioni sull'attuale 
mercato del trasporto di valuta in contanti ed effettuare una stima delle dimensioni del 
mercato potenziale del trasporto transfrontalie ro su strada del contante laddove fossero 
rimossi gli attuali ostacoli regolamentari , la DG ECFIN ha commissionato uno studio 
esterno, condotto da Ramböll Management2. Lo studio ha s timato che il mercato 
potenziale a lungo termine, ipotizzando l'elimin azione di tutti gli os tacoli al trasporto 
professionale transfrontaliero su  strada di contante in euro, ammonterebbe a circa il 2,6% 
del mercato totale (espresso in termini di valore  di tutto il contante in euro ordinato alle 
società di trasporto di valuta), e corrisponde rebbe a circa 77 000 tras porti transfrontalieri3 
                                                 
2 Disponibile nel sito web della Commissione europea all'indirizzo:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/ euro/2010-02-26-cross-border-cash_en.htm .  
3 Per trasporto si intende quello effettuato da un veicolo portavalori che attraversa due volte il 
confine: una volta in uscita e una volta al momento del rientro presso la propria sede. 
 
IT 7   IT effettuati potenzialmente ogni anno negli 11 Stati membri dell'area dell'euro che hanno 
confini terrestri con altri Stati dell'area dell 'euro. Si tratta di un notevole incremento 
rispetto all'attuale situazione e indica che i tr asporti transfrontalieri del contante in euro 
potrebbero aumentare significativamente qualora fossero eliminati gli ostacoli regolamentari. 
La stima citata si basa sui flussi di traffi co attuali; tuttavia, è difficile prevedere quali 
possano essere gli effetti dell'apertura del me rcato transfrontaliero. Infatti, il trasporto 
transfrontaliero del contante comporterebb e con ogni probabilità non solo una potenziale 
riduzione dei costi del servizi o, ma anche la disponibilità di  un servizio migliore, per il 
quale i clienti potrebbero essere disposti a pagare di più. Ad esempio, un centro della 
grande distribuzione potrebbe essere servito meglio da un deposito situato oltre confine 
che potrebbe consegnare/preleva re più facilmente il contan te quotidianamente, invece 
che settimanalmente. In questo esempio, l'eliminazione degli ostacoli al trasporto transfrontaliero potrebbe avere un impatto positivo sui costi/rischi a carico del commerciante al dettaglio (minori costi di  deposito/sicurezza e rischi connessi) che 
potrebbero a loro volta avere un impatto positivo sull'attività di trasporto di valuta, con consegne più frequenti e la real izzazione di un maggior fatturato. 
Facilitare i trasporti tr ansfrontalieri di contante proba bilmente produrrebbe anche alcuni 
benefici ambientali, grazie alla riduzione  complessiva delle distanze percorse.  
Tuttavia, un aumento significativo dei traspor ti transfrontalieri può anche avere effetti 
sociali negativi negli Stati membri ospitanti. Nello specifico, ciò riguarda il possibile effetto sui livelli salariali e/o sull'occupazion e nel settore del traspor to di valuta di un 
dato Stato membro ospitante, laddove esso  presenti differenze salariali significative 
rispetto agli Stati membri confinanti. La va lutazione dell'impatto rivela l'esistenza di 
differenze salariali significative in taluni casi fra alcuni Stati membri confinanti della 
zona dell'euro. Inoltre, vi sono differenze sa lariali particolarmente marcate fra alcuni 
degli Stati membri che non hanno ancora ado ttato l'euro e i loro  vicini appartenenti 
all'area dell'euro. Sembra pertanto giustifi cato mitigare l'impatto sociale potenziale nel 
paese ospitante garantendo una protezione minima dei lavorato ri, in linea con i principi 
della legislazione comunitaria vigente.  
La direttiva 96/71/CE relativa al distacco de i lavoratori mira a garantire un livello di 
tutela minima nello Stato ospitante in caso di lavoratori temporaneamente distaccati in 
quello Stato. Tuttavia, considerando la natura sp ecifica dei servizi di trasporto di valuta, e 
segnatamente la natura frequente e a brev e termine dei periodi di lavoro potenziale 
all'estero e le diverse situazioni contrattu ali, è necessario preved ere l'applicazione per 
analogia della direttiva 96/71/CE a tutti i serviz i di trasporto transfr ontaliero di contante, 
al fine di dare cert ezza giuridica agli operatori e garant ire l'applicabilità pratica della 
direttiva in questo settore.  Pertanto, la proposta comprende al cune disposizioni specifiche 
atte a creare certezza giuridica per gli operatori interessati, in  particolare garantendo che 
agli addetti al trasporto transfrontaliero del contante siano garantite le tariffe minime salariali pertinenti dello Stato os pitante previste dalla direttiva.  
L'opzione generale 3 è ulteriormente sviluppata  in quattro opzioni specifiche al fine di 
considerare le questioni di sicu rezza o altre questioni sensibili: 
 
IT 8   IT opzione A.  Rimangono interamente in vigore le norme  nazionali sulla detenzione di armi 
da parte degli addetti al  trasporto di valuta; 
opzione B . Si definisce un certo nume ro di tipi di trasporto di valuta, consentendo ai 
singoli Stati membri di escl uderne alcune (opt-out); 
opzione C.  Restrizione del campo di applicazione del trasporto transfrontaliero a una 
giornata e in orario diurno, il  che significa che il veicol o portavalori deve partire e 
rientrare nel proprio Stato membro d'origine nello stesso giorno e che il trasporto deve 
essere effettuato in orario diurno; 
opzione D.  la maggioranza del numero di consegne/p relievi del contante effettuati da un 
veicolo portavalori durante il giorno deve essere effettuat a nel territorio dello Stato 
membro ospitante/degli Stati membri ospitanti. 
Le consultazioni con le ammini strazioni degli Stati membri e le altre parti interessate 
hanno evidenziato che tali eccezioni sono cons iderate necessarie per garantire un alto 
livello di sicurezza, oltre ad essere una co ndizione indispensabile per ottenere un 
consenso sufficiente sull'introduzione di norm e transfrontaliere com uni per i trasporti di 
contante. 
L'analisi ha dimostrato che per quanto tali  opzioni possano impli care una riduzione del 
potenziale mercato transfront aliero, non si prev ede che creeranno gr ossi ostacoli ai 
trasporti transfrontalieri; ad  ogni modo, la proposta preved e soluzioni che consentono i 
trasporti transfrontalieri (casseforti per la custodia delle armi a bordo con apertura 
comandata a distanza dalla sala di coma ndo, opzioni di traspo rto standardizzate, 
riconoscimento dell'equivalenza della formazione sulle armi, ecc.)  
Riguardo alla sicurezza dei tras porti, la proposta pr evede l'adozione di  standard elevati 
nei settori pertinenti relativi alla sicurezza, il mantenimento  delle norme nazionali nelle 
aree sensibili come la legislazione sulle armi, nonché la possibilità per gli Stati membri di 
non consentire tipi spec ifici di trasporto ( opt out ), nel caso questi non siano considerati 
compatibili con l'ambiente nazionale. Pertanto, si conclude che le norme comuni previste 
forniscono un elevato livello di si curezza dei trasporti transfrontalieri. 
Infine, si ritiene che gli adempimenti burocra tici sarebbero relativamente limitati e, nel 
caso delle imprese di trasporto di valuta , riguarderebbero solo quelle imprese che 
decidano di richiedere la licenza transfrontaliera. 
6. C ONFRONTO FRA LE OPZIONI  
La conclusione della valutazione d'impatto è la  seguente: l'opzione preferita è una serie di 
norme comuni che sarebbero valide in tutt i gli Stati membri dell'area dell'euro, ma 
limitate ai trasporti transfrontalieri (opzione 3), insieme con le deroghe e le restrizioni 
specifiche al campo di applicazi one di cui alle opzioni spec ifiche A-D. Questa opzione 
strategica soddisferebbe l'obietti vo di facilitare la libera circolazione del contante in euro 
all'interno dell'area dell'euro in modo più efficace rispetto alle altre opzioni strategiche generali, garantendo al contempo che i tras porti avvengano in condizioni che forniscono 
un elevato livello di sicurezza per il personale addetto al tr asporto di valuta e per il 
pubblico. Si raccomanda inoltre l'estensione dell'opzione 3 al territorio di uno Stato 
 
IT 9   IT membro che sia in procinto di introdurre l'eu ro, poiché, in genere, nella fase di passaggio 
all'euro si registra una maggiore richiesta di trasporti trasfrontalieri di contante in euro. 
L'estensione si dovrebbe applicare a partire dalla data della decisione del Consiglio di 
abrogare la deroga alla partecipazione all'euro. 
7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Si dovrebbe costituire un comitato sul traspor to transfrontaliero de l contante in euro, 
composto da rappresentanti della Commi ssione e degli Stati membri in cui sono 
d'applicazione le norme comuni, e da rappresen tanti della Banca central e europea, al fine 
di monitorare l'attuazione delle nuove re gole ed eventualmente proporre misure per 
migliorare il loro funzionamento. Il com itato dovrebbe inoltre consultare le parti 
interessate del settore, incluse le parti soci ali e tener conto del parere espresso, ove 
opportuno. 
Si dovrebbe inoltre prevedere un a revisione formale con la presentazione di una relazione 
da parte della Commissione al Parlamento eu ropeo e al Consiglio al  più tardi due anni 
dopo l'entrata in vigore delle norme comuni. La revisione dovrebbe anche comprendere 
le consultazioni con le parti interessate del settore, incluse le parti sociali. Sulla base dei risultati della revisione, la Commissione potr ebbe presentare una proposta di revisione 
del regolamento. La revisione dovrebbe  essere ripetuta ogni cinque anni.