−dash visto l’articolo 93 in combinato disposto con l’allegato V del suo regolamento,
−dash viste le raccomandazioni del Consiglio del 14 marzo 2001, relative alla concessione del discarico alla
Commissione per la gestione finanziaria del Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 1999(6536/2001 −dash C5-0122/2001, 6537/2001 −dash C5-0123/2001, 6538/2001 −dash C5-0124/2001),
−dash visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo
sviluppo e la cooperazione (A5-0109/2001),
−dash vista la seconda relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0337/2001),
1. prende atto che la situazione finanziaria per il sesto, settimo e ottavo FES, che al 31 dicembre 1999
era la seguente:
(milioni di euro)
Situazione finanziaria dei FES al 31 dicembre 1999 6oFES 7oFES 8oFES
Costituzione del saldo disponibile
Risorse totali 7 883,0 11 609,0 13 171,0
di cui: risorse da ricevere −dash − 3 540,0 − 11 400,0
Risorse nette ricevute 7883,0 8069,0 1771,0
Pagamenti − 7 044,0 − 8 021,0 − 1 012,0
Saldo disponibile 839,0 48,0 759,0
Analisi del saldo disponibile
Valori ottenibili 621,0 2,0 −dash
Valori disponibili 1 023,0 −dash −dash
Conti di collegamento con il 7oe8oFES − 805,0 46,0 759,0
Totale 839,0 48,0 759,0
2. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente decisione alla Commissione, al Consiglio, alla
Corte di giustizia, alla Corte dei conti, alla Banca europea per gli investimenti e alle altre istituzioni dellaComunità e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (serie L).
3.
Risoluzione del Parlamento europeo recante le osservazioni che accompagnano la decisione del
Parlamento europeo che concede il discarico alla Commissione per la gestione finanziaria del sesto,settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 1999 (COM(2000) 357 /dash C5-0257/2000
/dash 2000/2164(DEC))
Il Parlamento europeo,
−dash visti i bilanci finanziari e i conti di gestione del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per
l’esercizio 1999 (COM(2000) 357 −dash C5-0257/2000),
−dash vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività del sesto, del settimo e dell’ottavo Fondo
europeo di sviluppo, corredata delle risposte delle istituzioni, relativa all’esercizio finanziario 1999(C5-0618/2000) (
1),
−dash vista la dichiarazione di affidabilità della Corte dei conti sui Fondi europei di sviluppo
(C5-0618/2000) (2),
−dash viste le raccomandazioni del Consiglio, del 14 marzo 2001, relative alla concessione del discarico alla
Commissione per la gestione finanziaria del Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 1999(6536/2001 −dash C5-0122/2001, 6537/2001 −dash C5-0123/2001, 6538/2001 −dash C5-0124/2001),
(1) GU C 342 dell’1.12.2000, pag. 205.
(2) GU C 342 dell’1.12.2000, pag. 212.C 112 E/188 IT 9.5.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 24 ottobre 2001
−dash vista la relazione speciale n. 5/2001 della Corte dei conti relativa ai fondi di contropartita del sostegno
all’adeguamento strutturale destinato ad aiuti di bilancio (settimo ed ottavo FES), corredata delle rispo-ste della Commissione (
1),
−dash vista la sua risoluzione del 4 aprile 2001 sul rinvio della decisione di discarico per l’esercizio finanzia-
rio 1999 (2),
−dash visto l’articolo 33 dell’Accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in
sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del
secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE (3),
−dash visto l’articolo 74 del Regolamento finanziario, del 16 giugno 1998, applicabile alla cooperazione per
il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE (4),
−dash visto l’articolo 93 in combinato disposto con l’allegato V del suo regolamento,−dash visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo
sviluppo e la cooperazione (A5-0109/2001),
−dash vista la seconda relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A5-0337/2001),
A. considerando che, a norma dell’articolo 74 del Regolamento finanziario del 16 giugno 1998, la Com-
missione deve adottare tutte le misure opportune per dar seguito alle osservazioni contenute nelledecisioni di scarico,
B. considerando che la cooperazione allo sviluppo della Comunità ha quale obiettivo centrale la ridu-
zione della povertà,
C. considerando che il programma di aiuti CE, tenendo conto dell’obiettivo della complementarità con
altri donatori, deve tuttora rafforzare il proprio supporto allo sviluppo sociale, con particolare riferi-mento alla sanità e all’istruzione di base, nonché alle capacità produttive dei poveri, vale a direl’accesso alla terra, alla tecnologia, all’istruzione, ai finanziamenti ecc.;
D. considerando che la Commissione è membro del Comitato per l’assistenza allo sviluppo (DAC)
dell’OCSE, il quale mira a ridurre della metà il numero delle persone che vivono in condizioni diestrema povertà entro il 2015,
E. considerando che la dichiarazione del Consiglio e della Commissione sulla politica comunitaria in
materia di sviluppo (DE 105, dicembre 2000) riconosce il valore degli obiettivi DAC dell’OCSE stabi-liti a livello internazionale;
F. considerando che nel piano d’azione presentato nel 2000 in risposta alle preoccupazioni del Parla-
mento riguardo al discarico per l’esercizio 1998 la Commissione ha assunto un impegno ben precisoper quanto riguarda il livello delle erogazioni e ha dichiarato che la rendicontazione sulla coopera-
zione comunitaria allo sviluppo deve evolversi in direzione degli standard DAC dell’OCSE spostandosi
gradualmente dagli input ai risultati;
G. considerando che, nel quadro di un Piano d’azione, la Commissione ha adottato misure concrete (quali
la creazione di EuropeAid e il rafforzamento delle delegazioni della Commissione) per ottemperare allerichieste formulate dal Parlamento europeo nella risoluzione, del 6 luglio 2000, recante le osservazioniche accompagnano la decisione del Parlamento europeo che concede il discarico alla Commissione peril sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l’esercizio 1998 (
5),
H. considerando che è ancora troppo presto per poter valutare l’efficacia di tali misure, che sono mirate a
migliorare l’efficienza dei servizi e delle delegazioni della Commissione,
(1) GU C 257 del 14.9.2001.
(2) «Testi approvati», punto 8.
(3) GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.
(4) GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.
(5) GU L 234 del 16.9.2000, pag. 37.9.5.2002 IT C 112 E/189 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 24 ottobre 2001
I. considerando che con la conclusione dell’Accordo di Cotonou, il 23 giugno 2000 (1), è stata creata una
nuova base per il partenariato tra i paesi ACP e l’Unione europea, che deve prevedere anche unariforma della cooperazione finanziaria,
1. trova conferma alla propria opinione che la cooperazione finanziaria, realizzata finora nel quadro del
sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo, abbia evidenziato ormai da tempo i suoi limiti e che lacooperazione allo sviluppo necessita urgentemente di una riforma;
2. ricorda che alla fine del 1999 la Corte dei conti ha constatato un importo pari a quasi 10 miliardi di
euro in stanziamenti disponibili ma non effettivamente impegnati che, stando alla Commissione, eranostati in gran parte destinati, senza fissare una scadenza, a determinati paesi o regioni che non li hannoutilizzati; prende atto che, secondo i dati forniti dalla Commissione, nel corso del 2000 sono stati contrattiimpegni per un importo pari a circa 4 miliardi di euro;
3. rileva con preoccupazione la crescita del divario, nel corso dell’esercizio 1999, tra gli impegni (2,69
miliardi di euro) e i pagamenti effettivi (1,27 miliardi di euro) e constata che nel 2000 non vi è stataun’inversione di tendenza;
4. osserva con preoccupazione che nel 1999 il livello dei pagamenti (1,27 miliardi di euro) era molto
inferiore rispetto al livello del 1992 (1,94 miliardi di euro), che da allora non è più stato raggiunto;
5. constata che nel dicembre 2000 era disponibile un importo pari a 1,6 miliardi di euro per i paga-
menti, che è stato in gran parte provvisoriamente collocato su conti bancari o investito in titoli;
6. osserva che anche nell’ambito dell’iniziativa di cancellazione del debito a favore dei paesi fortemente
indebitati, decisa nel 1999, si rilevano difficoltà di erogazione degli stanziamenti e che, all’inizio del 2001,era stato trasferito solo un terzo dell’importo di un miliardo di euro impegnato dalla Comunità;
7. ritiene che questi importi siano espressione della crisi che attraversa attualmente la politica di svi-
luppo; osserva che spesso, e a ragione, si deplora la mancanza di volontà politica di stanziare importicospicui per gli aiuti, ma rileva altresì che gli stanziamenti previsti vengono liquidati solo parzialmente espesso con notevoli ritardi;
8. dubita che la maggiore flessibilità nella concessione e nella gestione degli stanziamenti, prevista
dall’Accordo di Cotonou, sarà sufficiente per invertire questa tendenza ed esorta pertanto la Commissionea presentare ulteriori proposte;
9. ritiene che la Commissione dovrebbe migliorare la presentazione dei bilanci finanziari, onde garantire
una maggiore coerenza dei dati utilizzati, nonché dei rendiconti finanziari, al fine di fornire un chiaroquadro dell’effettivo utilizzo degli stanziamenti, dell’esecuzione degli aiuti macroeconomici e del tipo diaiuto in funzione dello strumento finanziario;
10. si rammarica del fatto che la Commissione non abbia trasmesso né alla Corte dei conti né al Parla-
mento l’analisi della gestione finanziaria per l’esercizio 1999, prevista all’articolo 67, paragrafo 2 del Rego-lamento finanziario del 16 giugno 1998;
11. osserva che le statistiche contenute nella comunicazione della Commissione, del 15 giugno 2000 (
2),
e nella relazione della commissione ACP-UE per la cooperazione nel finanziamento degli aiuti allo svi-luppo, del 9 giugno 2000 (
3), necessitano di chiarimenti e sollevano questioni che dovrebbero essere esa-
minate nell’ambito di un’analisi della gestione finanziaria;
12. si chiede, giusto per citare un esempio al riguardo, per quale motivo la Costa d’Avorio, un paese
relativamente piccolo, abbia beneficiato per anni della quota di gran lunga maggiore di pagamenti a titolodel Fondo europeo di sviluppo;
(1) GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.
(2) Bilanci finanziari e conti di gestione del 6o,7oe8oFondo europeo di sviluppo −dash Esercizio 1999,
COM(2000) 357 def.
(3) ACP-CE 2112/2/00 RIV 2 −dash ACP/81/010/00 RIV 2.C 112 E/190 IT 9.5.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 24 ottobre 2001
13. invita la Commissione a presentare la propria analisi della gestione finanziaria per l’esercizio finan-
ziario 2000;
14. constata con preoccupazione che la partecipazione dei paesi ACP ai contratti finanziati a titolo del
Fondo europeo di sviluppo non raggiunge nemmeno il 25 % e che la quota di gran lunga maggiore di talicontratti viene assegnata a imprese e organizzazioni degli Stati membri dell’Unione europea (in particolaredi Francia e Italia); invita la Commissione a presentare proposte per portare la quota dei paesi ACP al 40 %
entro i prossimi cinque anni; esorta gli Stati membri a intraprendere sforzi corrispondenti;
15. accoglie con favore la proposta della Corte dei conti di coinvolgere le istituzioni superiori di con-
trollo degli Stati ACP nel controllo dell’esecuzione del FES e condivide il parere della Corte dei conti checiò potrebbe rappresentare un importante contributo a una gestione governativa responsabile;
16. invita pertanto la Commissione, a norma dell’articolo 95 dell’Accordo di Cotonou, a proporre
quanto prima una revisione dell’Accordo stesso, al fine di affiancare agli organi comuni dell’Accordo uncomitato delle istituzioni superiori di controllo degli Stati ACP;
17. invita inoltre la Commissione a presentare una modifica ad hoc del Regolamento finanziario del
16 giugno 1998;
18. constata che il seguito dato agli audit effettuati o supervisionati dalla Commissione è insufficiente e
invita pertanto la Commissione a svolgere un ruolo più attivo sia nell’organizzazione e nella supervisionedegli audit sia nel seguito dato alle relative raccomandazioni;
19. ribadisce la propria opinione (
1), che la riforma della politica comunitaria di aiuto internazionale
debba essere incentrata su:
−dash una nuova definizione delle politiche e delle priorità dell’aiuto allo sviluppo, tenendo conto degli
obiettivi di eliminazione della povertà stabiliti nei vertici internazionali,
−dash una migliore articolazione tra i servizi della Commissione e tra le politiche comunitarie aventi una
proiezione sulla scena internazionale, che si traduca in un chiaro schema di coordinamento operativoe di coerenza politica,
−dash un’applicazione più rigorosa dell’articolo 177 del trattato CE concernente la complementarità delle
politiche in materia di sviluppo degli Stati membri, da un lato, e della Commissione dall’altro,
−dash un adeguamento dell’organico e del volume di risorse finanziarie a disposizione della Commissione per
realizzare in modo efficace gli obiettivi della politica di sviluppo,
−dash una riorganizzazione della gestione dell’aiuto sia in loco che in sede che comprenda: la semplificazione
delle procedure, l’integrazione del ciclo della cooperazione, una struttura equilibrata dei servizi per lerelazioni esterne della Commissione, con un unico responsabile politico in materia di sviluppo, euna maggiore trasparenza nella gestione;
Aiuti di bilancio nel quadro dell’aiuto all’adeguamento strutturale
20. prende atto dell’affermazione della Corte dei conti secondo cui le disposizioni concernenti il carat-
tere mirato delle risorse messe a disposizione quali aiuti di bilancio non hanno potuto fornire un con-
tributo per impedire la cattiva amministrazione e la sottrazione degli stanziamenti; approva pertanto il
fatto che la concessione di ulteriori aiuti sia vincolata alla presentazione e all’efficace attuazione di pro-grammi di riforma volti al miglioramento della qualità della gestione finanziaria pubblica nei paesi benefi-ciari;
(1) Considerando G della risoluzione del Parlamento europeo del 30.11.2000 sulle relazioni dell’Unione europea con i
paesi in via di sviluppo (GU C 228 del 13.8.2001, pag. 213).9.5.2002 IT C 112 E/191 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 24 ottobre 2001
21. appoggia le sette raccomandazioni della Corte dei conti (1) concernenti i nuovi orientamenti in
materia di controllo e coordinamento degli aiuti con gli altri donatori; esorta la Commissione a darepiena attuazione a tali raccomandazioni; a tale riguardo accoglie con favore le iniziative già prese e sotto-linea l’importanza dei seguenti punti:
a) una valutazione continua della realizzazione delle iniziative previste per la riforma dell’amministra-
zione pubblica,
b) il controllo dei progressi conseguiti in settori chiave (sanità e istruzione) con l’aiuto di indicatori
significativi (per esempio, aumento del numero degli insegnanti o dei medici),
c) l’esame annuale della gestione contabile e della redditività dell’amministrazione degli stanziamenti sulla
base di campioni,
d) sanzioni chiaramente definite (riduzione o sospensione dei pagamenti) in caso di mancata attuazione
delle riforme concordate;
22. vincola l’approvazione dei nuovi orientamenti previsti alla condizione che i criteri e le procedure
per gli stessi siano trasparenti e comprensibili per l’opinione pubblica dell’Unione europea e dei paesibeneficiari, e che le relazioni di verifica e di valutazione elaborate in seguito siano pienamente accessibili,perché soltanto in tal modo è possibile esercitare un controllo efficace sui risultati;
23. esorta la Commissione a rafforzare in modo corrispondente le sue delegazioni nei paesi beneficiari,
a migliorare sensibilmente la capacità di verifica e di audit disponibile per EuropeAid ed eventualmente apresentare all’autorità di bilancio le proposte pertinenti per l’ulteriore fornitura di risorse e di personale;
24. sottolinea che l’attribuzione di maggiori competenze alle delegazioni della Commissione offre
l’opportunità di creare un sistema di gestione dei progetti di aiuto allo sviluppo adeguato alle diverse
condizioni locali, consentendo la maggiore partecipazione possibile dei beneficiari;
25. esorta la Commissione a non promettere più alcun finanziamento alle organizzazioni che, in caso di
eventuali violazioni del diritto penale o del lavoro del paese ospite, possano sottrarsi o sottrarre i lorocollaboratori ad un procedimento facendo appello all’immunità diplomatica;
26. ricorda, in rapporto ai problemi sorti anche in questa procedura di discarico, l’articolo 3 del rego-
lamento, in base al quale i deputati hanno il diritto di prendere visione di tutti i documenti in possesso delParlamento o di una commissione; si escludono solamente i documenti e i conteggi personali dei deputati,ma non i documenti trasmessi in via riservata dalla Commissione;
27. ricorda la procedura stabilita all’Allegato VII del regolamento, che vige per tutti i documenti tra-
smessi in via riservata al Parlamento e garantisce a tutti i membri delle commissioni il diritto di esaminarli;
28. ricorda l’Allegato VI del regolamento, in base al quale la commissione per il controllo dei bilanci
esamina i documenti riservati che ricadono nel suo ambito di competenza nel pieno rispetto dell’AllegatoVII;
29. incarica la sua Presidente e la presidente della commissione per il controllo dei bilanci di provvedere
a che in futuro i documenti trasmessi dalla Commissione nel quadro della procedura di discarico possanoessere esaminati da tutti i membri nel pieno rispetto delle disposizioni del regolamento;
30. ribadisce la propria opinione che la situazione attuale in cui il Parlamento europeo è chiamato ad
adottare ogni anno una decisione di discarico per il FES senza disporre al contempo dei relativi poterilegislativi e di bilancio sia anomala; chiede pertanto nuovamente l’iscrizione dei fondi FES nella parte delbilancio generale dell’Unione europea relativa alla cooperazione allo sviluppo.
(1) Punti 62-68 della relazione speciale n. 5/2001 della Corte dei conti.C 112 E/192 IT 9.5.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 24 ottobre 2001