"In Europa la memoria del passato è sempre servita da guida per il futuro. Questo sarà ancora più importante in un momento in cui nel nostro continente torna ad accadere l'impensabile. I palesi tentativi della Russia di ridisegnare i confini e riscrivere le pagine più drammatiche della nostra storia ci hanno ricordato quanto sia pericoloso perdere di vista il passato e il futuro. Vivere in un eterno presente, pensando che nulla potrà mai essere diverso, che non può esistere un modo migliore di fare le cose. O peggio, che tutto rimarrà così com'è se non saremo noi a cambiare. È un ragionamento profondamente sbagliato: stare fermi equivale ad arretrare."

Presidente von der Leyen,

9 maggio 2022, cerimonia di chiusura della Conferenza sul futuro dell'Europa

1.INTRODUZIONE

Spesso si è detto che l'Unione europea si muove più rapidamente e fa più passi avanti quando vi è costretta. La nota citazione di Jean Monnet secondo cui l'Unione "sarà forgiata dalle sue crisi e sarà la somma delle soluzioni trovate per risolvere tali crisi" ha trovato conferma in gran parte della storia dell'UE, e a maggior ragione negli ultimi due anni, in cui abbiamo affrontato collettivamente una pandemia mondiale e una brutale guerra di aggressione alle nostre porte. Allo stesso tempo i cittadini europei rivendicano sempre più la necessità di cambiamenti, riforme e di impegno per migliorare l'Europa alle loro condizioni. Per questo negli orientamenti politici del luglio 2019 la presidente von der Leyen ha invitato a tenere una Conferenza sul futuro dell'Europa nella prospettiva di imprimere nuovo slancio alla democrazia europea e si è impegnata a dare seguito ai risultati.

La Conferenza sul futuro dell'Europa, che ha avuto inizio in occasione della Giornata dell'Europa 2021 e si è conclusa dopo un anno, è stata un esercizio paneuropeo di democrazia deliberativa senza precedenti, il più ampio e completo mai realizzato. Ha riunito persone di ogni età, paese ed estrazione, molte delle quali non avevano mai interagito con l'Europa o non conoscevano l'assetto istituzionale dell'Unione europea. Tutte sono partite dalle loro diverse storie, prospettive, lingue e identità per indicare che cosa si attendono dall'Europa e tracciare insieme una visione per il futuro.

In questo modo la Conferenza e i partecipanti hanno messo in evidenza il valore e la necessità di un maggior coinvolgimento dei cittadini nella definizione delle politiche che incidono sulla loro vita. La Conferenza ha dato nuova forza al funzionamento della stratificata democrazia europea, mostrando il potenziale di un autentico spazio pubblico europeo in cui i cittadini di tutta l'Unione possano impegnarsi sui temi che stanno loro più a cuore.

Lo ha dimostrato il modo in cui i cittadini e le istituzioni, i legislatori e i non addetti ai lavori hanno discusso delle questioni fondamentali della nostra epoca proponendo una serie di soluzioni in settori che definiranno il futuro dell'Europa, quali il cambiamento climatico e l'ambiente, la digitalizzazione, la democrazia, la salute, la giustizia sociale e l'uguaglianza, l'economia, la sicurezza, i valori, la cultura e molti altri. Naturalmente i risultati sono stati influenzati anche dal contesto attuale, in particolare dal susseguirsi di crisi che l'Europa ha dovuto affrontare negli ultimi due anni. In tutti i temi si è tenuto conto dell'impatto della pandemia di COVID‑19 sulla nostra salute e le nostre economie, mentre la guerra non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina ha reso evidente la necessità di un'Europa più forte nel mondo, pronta a difendere la pace e i propri valori come fa da oltre 70 anni.

Sebbene la Conferenza abbia prodotto buoni risultati in termini di quantità e qualità delle proposte, il suo successo dipenderà in ultima analisi dai cambiamenti che riuscirà ad avviare. In quest'ottica, nella dichiarazione comune del marzo 2021 il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione europea si sono impegnati a dare seguito alle proposte, ciascuno nell'ambito delle proprie competenze e conformemente ai trattati. La presidente von der Leyen ha ribadito questo impegno il 9 maggio 2022, durante la cerimonia di chiusura della Conferenza.

La presente comunicazione rappresenta il primo passo in questa direzione. Contiene una valutazione delle azioni necessarie per concretizzare le proposte della Conferenza, offre una panoramica delle prossime tappe e illustra come trarre i massimi insegnamenti dalla Conferenza e integrare la democrazia partecipativa nel processo politico e legislativo dell'UE.

2.PROSSIME TAPPE: DALLE PROPOSTE AD AZIONI CONCRETE

Le proposte della Conferenza, illustrate nella relazione finale trasmessa alla presidente del Parlamento europeo, al presidente del Consiglio e alla presidente della Commissione europea, sono di ampia portata, ambiziose e lungimiranti. Si articolano intorno a nove macrotematiche, con naturali sovrapposizioni tra alcune delle misure proposte.

La Conferenza: molte proposte, un'unica visione Dopo un anno di eventi, dibattiti nei panel di cittadini e idee raccolte online hanno preso forma 49 proposte e 326 misure specifiche incentrate su nove temi: ‣cambiamento climatico e ambiente; ‣salute; ‣un'economia più forte, giustizia sociale e occupazione; ‣l'UE nel mondo; ‣valori e diritti, Stato di diritto, sicurezza; ‣trasformazione digitale; ‣democrazia europea; ‣migrazione; ‣istruzione, cultura, gioventù e sport. Dietro a queste cifre, da questi suggerimenti concreti traspare la visione di un'Europa che semplifichi la vita quotidiana delle persone nelle aree urbane e rurali, affronti senza paura le sfide della nostra generazione e produca risultati nei settori che più contano per i cittadini. Dal cibo che mangiano all'aria che respirano fino alla natura di cui godono. Dall'avere accesso all'assistenza sanitaria, all'istruzione e all'alloggio a prezzi abbordabili al sentirsi sicuri nelle scuole e in casa. In generale le proposte esortano l'Europa a concentrarsi sul garantire l'equità e la protezione sociale, difendendo nel contempo i suoi valori e lo Stato di diritto. Sottolineano la necessità di mettere in comune punti di forza e diversità per affrontare le questioni più pressanti che caratterizzano la nostra generazione: dalla pandemia e la guerra alla duplice transizione verde e digitale o ai cambiamenti demografici. Infine un tema sentito e ricorrente nei diversi settori è la necessità di una maggiore indipendenza e autonomia dell'Europa in settori chiave come quelli dell'energia, dell'alimentazione sostenibile, dei materiali, dei medicinali, dei chip digitali, delle tecnologie verdi, della cibersicurezza e della sicurezza e difesa. Nel complesso le misure proposte dalla Conferenza invitano l'Europa a essere più attiva nei settori di interesse collettivo o individuale per i cittadini.

Valutazione delle proposte

Per dare seguito alle proposte della Conferenza nel modo più trasparente e diretto possibile, occorre una prima analisi per verificare quali interventi siano necessari per attuarle. Affinché la valutazione sia credibile è fondamentale attenersi allo spirito e alla lettera di quanto proposto, senza reinterpretazioni o selezioni, come indicato nell'allegato della presente comunicazione. Le 49 proposte sono raggruppate nelle stesse aree tematiche scelte dalla Conferenza e per ciascuna tematica è riportata la valutazione della Commissione.

L'allegato definisce quattro categorie di risposte: iniziative già in atto che rispondono alle proposte; iniziative per le quali viene richiesta l'adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio; azioni previste che daranno seguito alle idee sulla base di nuove riflessioni scaturite dalla Conferenza; nuove iniziative o settori di intervento ispirati alle proposte e che rientrano nelle competenze della Commissione.

La prima categoria comprende iniziative che la Commissione sta già attuando e che rispondono direttamente alle proposte: per esempio la normativa europea sul clima, nel cui contesto sono già entrati in vigore atti normativi che sanciscono gli obiettivi climatici dell'UE, o la normativa sui servizi digitali, che farà in modo che l'ambiente online rimanga uno spazio sicuro, salvaguardando la libertà di espressione e le opportunità per le imprese digitali. In questa categoria rientrano anche l'istituzione dell'HERA, l'Autorità per la preparazione e la risposta alle emergenze sanitarie, che aiuterà l'Europa a migliorare le capacità di preparazione e reazione alle minacce per la salute a carattere transfrontaliero, o gli storici accordi raggiunti sul salario minimo e sulla presenza delle donne nei consigli di amministrazione. Vi sono anche iniziative concrete per rafforzare i partenariati internazionali dell'Europa e il suo ruolo nel mondo, per esempio attraverso la strategia Global Gateway per investire in infrastrutture intelligenti, pulite e sicure in tutto il mondo, nel rispetto dei valori dell'UE.

La seconda categoria comprende proposte presentate dalla Commissione e attualmente al vaglio dei colegislatori. In alcuni casi l'esito della Conferenza costituisce uno stimolo per accelerare l'iter legislativo, per esempio per quanto riguarda il nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, la normativa sull'intelligenza artificiale o le iniziative per potenziare l'economia circolare in settori come quelli delle batterie o dei prodotti sostenibili. La categoria comprende anche le proposte correlate al pacchetto "Pronti per il 55 %", fondamentali per conseguire gli obiettivi climatici e ridurre la dipendenza energetica dell'UE, o ancora l'iniziativa volta ad aumentare la resilienza e la sovranità tecnologica dell'UE attraverso misure quali la normativa sui semiconduttori.