ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.14

La proposta della Commissione prevede che, per le macchine ad alto rischio, per le quali sussiste l’obbligo di eseguire prove, in futuro venga meno la possibilità per il fabbricante di eseguire in maniera interamente autonoma la procedura di valutazione della conformità in caso di applicazione di norme armonizzate. Tuttavia, molte delle macchine in questione sono prodotte in piccola serie o anche come esemplari unici, per cui il coinvolgimento di un verificatore esterno in questi casi non è attuabile nella pratica. Il CESE raccomanda pertanto di mantenere le norme attuali in singoli casi giustificati, ad esempio qualora la componente di intelligenza artificiale riguardi soltanto software «statici» che non possono, da soli, evolvere o prendere decisioni. È lecito chiedersi se l’intervento obbligatorio di un organismo notificante ai fini della valutazione della conformità non comporterà costi considerevoli, destinati a gravare pesantemente soprattutto sulle piccole e medie imprese. Ciò vale in particolare quando l’intelligenza artificiale è integrata solo in una piccola componente della macchina, ma questa deve essere testata a fondo e notificata come macchina ad alto rischio. Proprio nel caso di singoli elementi, per i quali non è possibile applicare norme di prova adeguate, vi è da chiedersi se abbia senso, in termini di efficienza, fare intervenire un organismo notificante esterno.
3.2.

Poiché le misure previste dal regolamento (UE) n. 1386/2011, volte ad accrescere la competitività degli operatori economici locali e a garantire così un’occupazione più stabile su tali isole, scadono il 31 dicembre 2021, nell’aprile 2021 il governo spagnolo ha chiesto una proroga della sospensione dei dazi autonomi della tariffa doganale comune per una serie di prodotti. Secondo tale richiesta, infatti, i vincoli cui la regione deve far fronte hanno carattere strutturale e permanente, giacché continuano ad essere legati all’isolamento della regione stessa nonché alle modeste dimensioni del suo mercato e alla frammentazione di quest’ultimo. Le isole in questione, inoltre, non sono in grado di beneficiare dell’integrazione europea nella stessa misura delle regioni continentali. Il regime di sospensione proposto mira a ridurre tali restrizioni sul mercato delle Isole Canarie. Inoltre, a causa della crisi economica causata dalla pandemia di COVID-19, il governo spagnolo ha anche chiesto la sospensione dei dazi della tariffa doganale comune per sette nuove categorie di prodotti.
Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 1286/2014 per quanto riguarda la proroga del regime transitorio per le società di gestione, le società d'investimento e le persone che forniscono consulenza sulle quote di organismi d'investimento collettivo in valori mobiliari (OICVM) e di non OICVM o vendono quote di tali prodotti

[COM(2021) 397 final — 2021/0215 (COD)]

(2022/C 105/24)

Consultazioni Consiglio dell'Unione europea, 29.7.2021 Parlamento europeo, 13.9.2021 Base giuridica Articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea Sezione competente Unione economica e monetaria e coesione economica e sociale Adozione in sessione plenaria 20.10.2021 Sessione plenaria n. 564 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astensioni) 216/0/7

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 564a sessione plenaria dei giorni 20 e 21 ottobre 2021 (seduta del 20 ottobre), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 216 voti favorevoli e 7 astensioni.
4.13.

È importante armonizzare la gestione dei rifiuti, dato che la separazione e il trattamento funzionano in modo disomogeneo non solo tra le diverse regioni dell’UE, ma anche a livello locale all’interno di ogni Stato membro, il che riduce l’efficacia della gestione e della prevenzione dell’inquinamento. L’esportazione di qualsiasi tipo di rifiuto non conforme alle norme dell’UE dovrebbe essere vietata, indipendentemente dalle misure di regolamentazione in vigore nel paese verso il quale si intendono esportare tali rifiuti. Inoltre, il trattamento e la rivalorizzazione dei rifiuti dell’UE dovrebbero avvenire nel territorio in cui sono prodotti, oppure dove esistono impianti di riciclaggio adeguati, in modo da evitare un impatto su paesi terzi, a meno che i rifiuti non siano utilizzati come materia prima per una produzione sostenibile rispettosa dell’ambiente.
3.6

Il CESE accoglie con favore l'iniziativa di precisare ulteriormente l'obbligo, per tutti i creditori, di effettuare una valutazione approfondita del merito creditizio dei consumatori onde verificare se questi possano rimborsare i prestiti in questione e se le loro esigenze di finanziamento siano tutelate, evitando nel contempo pratiche di prestito irresponsabili e l'indebitamento eccessivo. Tuttavia, la Commissione dovrebbe tenere presente che le nuove norme non possono e non devono trasferire agli erogatori dei prestiti la responsabilità per l'effettiva esecuzione dei pagamenti da parte dei consumatori, dato che questi ultimi devono fare il possibile per adempiere i propri obblighi di rimborso del debito e per gestire con prudenza le proprie spese. Il CESE invita la Commissione ad analizzare ulteriormente il testo della direttiva, in modo da chiarire che nemmeno una valutazione approfondita del merito creditizio costituisce una garanzia per il rimborso del prestito. Inoltre, al fine di garantire un'adeguata tutela dei consumatori, il CESE invita la Commissione a precisare ulteriormente le situazioni in cui, in circostanze specifiche e debitamente giustificate, gli erogatori di prestiti hanno la facoltà — anche se in nessun caso l'obbligo — di concedere prestiti ai consumatori malgrado l'esito negativo della valutazione del merito creditizio.
3.15.

Il CESE raccomanda vivamente di proseguire gli sforzi per completare l’architettura dell’Unione economica e monetaria, che comprende l’adeguamento del semestre europeo al programma NGEU, il completamento dell’Unione bancaria e dell’Unione dei mercati dei capitali e la revisione del quadro di governance economica. Si dovrebbe valutare se la progettazione del NGEU possa anche costituire un esempio di come le risorse finanziarie comuni dell’UE potrebbero essere mobilitate e utilizzate in futuro.
Per quanto riguarda la sezione 2.1 — i) in rapporto alle persone qualificate come lavoratori autonomi, per le quali il quadro strategico esclude che le norme in materia di SSL siano applicabili, il CESE raccomanda di procedere in tempo utile a un'indagine — con la partecipazione della Commissione, di esperti e delle parti sociali — al fine di trovare la soluzione migliore per assicurare il rispetto del principio secondo cui tutti i lavoratori autonomi devono anche poter lavorare in un ambiente sicuro e salubre; le conclusioni dell'indagine andranno poi presentate al vertice sulla SSL in programma nel 2023; ii) in rapporto alla previsione di un'iniziativa non legislativa che la Commissione avvierà al livello dell'UE in materia di salute mentale sul luogo di lavoro, il CESE propone che tale iniziativa sia di natura legislativa, proprio a causa della rilevanza delle motivazioni presentate nel quadro strategico .

Per quanto riguarda la sezione 2.1 — i) in rapporto alle persone qualificate come lavoratori autonomi, per le quali il quadro strategico esclude che le norme in materia di SSL siano applicabili, il CESE raccomanda di procedere in tempo utile a un'indagine — con la partecipazione della Commissione, di esperti e delle parti sociali — al fine di trovare la soluzione migliore per assicurare il rispetto del principio secondo cui tutti i lavoratori autonomi devono anche poter lavorare in un ambiente sicuro e salubre; le conclusioni dell'indagine andranno poi presentate al vertice sulla SSL in programma nel 2023; ii) in rapporto alla previsione di un'iniziativa non legislativa che la Commissione avvierà al livello dell'UE in materia di salute mentale sul luogo di lavoro, il CESE accoglie favorevolmente l'approccio adottato dalla Commissione .
4.17.

Il Comitato raccomanda di rafforzare in maniera molto significativa e in termini di qualità tanto la strategia per la copertura in fibra ottica ad alta velocità dei territori quanto la capacità di fornitura a banda larga, sia per la rete locale che per le reti mobili.
3.13.

«Digitale e verde» non dovrebbero soltanto andare di pari passo ma sono anche essenziali per promuovere l’innovazione nell’UE. Esempi in tal senso sono le tecnologie blockchain per ottimizzare le catene di approvvigionamento e migliorare l’efficienza, il che permetterebbe di ridurre il consumo di risorse e di tracciare i componenti, i prodotti e i materiali, contribuendo in tal modo all’economia circolare. Inoltre, le tecnologie digitali possono contribuire a neutralizzare o compensare le emissioni tecnicamente difficili o costose da ridurre. Le transizioni «verde e digitale» assumono un’importanza fondamentale ma, come sottolineato nel presente parere, l’equità e il dialogo sociale dovrebbero rappresentare sempre i principi guida nella loro attuazione. In altre parole, i benefici della trasformazione digitale, ad esempio per quanto riguarda l’utilizzo delle tecnologie più avanzate per offrire servizi intelligenti, senza soluzione di continuità e discreti nei settori dell’energia, della sicurezza, della mobilità, del benessere e a livello di comunità e che contribuiscono alla neutralità carbonica, dovrebbero essere accessibili a tutti.
4.1.6.

Varie azioni nell’ambito dell’istruzione, tra cui il sostegno agli Stati membri per garantire tecnologie assistive e fornire un ambiente e contenuti di apprendimento digitale accessibili nell’ambito del piano d’azione per l’istruzione digitale 2021-2027. La Commissione propone anche un pacchetto di strumenti per l’inclusione nell’educazione e cura della prima infanzia, comprensivo di un capitolo specifico sui minori con disabilità. Infine, la Commissione sosterrà gli Stati membri affinché sviluppino ulteriormente i loro sistemi di formazione degli insegnanti per far fronte alla carenza di insegnanti nell’istruzione per alunni con bisogni speciali e consentire a tutti i professionisti dell’istruzione di gestire la diversità e un’istruzione inclusiva. Il CESE è lieto di constatare che la Commissione riconosce il ruolo che l’UE può svolgere nella promozione di un’istruzione inclusiva, e in particolare dell’apprendimento elettronico, dal momento che i discenti con disabilità si sono trovati a far fronte a numerosi problemi di accessibilità durante la pandemia di COVID-19. Il Comitato desidera tuttavia sottolineare che l’azione relativa alla formazione degli insegnanti nell’istruzione per alunni con bisogni speciali dovrebbe incentrarsi anche sulla formazione degli insegnanti nei contesti di istruzione tradizionale su come offrire un apprendimento scolastico inclusivo. La Commissione dovrebbe promuovere l’istruzione inclusiva generalizzata e incoraggiare gli Stati membri a inserire insegnanti per alunni con bisogni speciali nei contesti di istruzione inclusiva. Occorre inoltre investire nella consulenza di orientamento professionale per le persone con disabilità nei sistemi di istruzione e migliorarne l’offerta.
1.1.

Il piano della Commissione europea per la bussola per il digitale 2030 giunge in un momento critico per l’Unione e per il mondo intero. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) plaude all’iniziativa e all’obiettivo di utilizzare le tecnologie digitali per migliorare la vita dei cittadini, creare nuovi posti di lavoro, promuovere il progresso e stimolare la competitività europea. La pandemia ha messo in luce l’importanza e le possibilità degli sviluppi digitali, ha evidenziato la necessità di adeguamenti e ha cambiato il nostro modo di socializzare e di lavorare. L’Unione europea deve affrontare queste sfide in modo adeguato. Al fine di trasformare le intenzioni in azioni concrete, è fondamentale avere una strategia ovvero un piano con obiettivi specifici e un sistema per misurare i progressi.
9.3.

La pandemia di COVID-19 non ha fatto che peggiorare la situazione. In primo luogo, governi illiberali e autocratici hanno colto l’opportunità per continuare ad attaccare i diritti delle donne e delle persone LGBTIQ+. In secondo luogo, diverse misure governative adottate in risposta alla pandemia hanno effettivamente peggiorato le condizioni di vita delle donne, delle persone LGBTIQ+ e delle persone con disabilità, il che rende essenziale promuovere iniziative volte a tutelare i diritti di tali gruppi e la loro partecipazione socioeconomica, civica e politica.
AZIONE 4 — La Commissione elaborerà tabelle di marcia tecnologiche per stimolare l’innovazione nell’ambito delle tecnologie critiche per i settori della difesa, dello spazio e civili connessi e promuovere la cooperazione transfrontaliera utilizzando in modo sinergico tutti gli strumenti pertinenti dell’UE. Tali tabelle di marcia si baseranno su una valutazione effettuata ogni due anni da un nuovo osservatorio per le tecnologie critiche all’interno della Commissione. Le tabelle di marcia potranno portare all’avvio di nuovi progetti faro . Il CESE appoggia totalmente la creazione di un osservatorio che abbia il compito di elaborare tabelle di marcia tecnologiche che riuniscano le industrie della difesa, dello spazio e delle industrie civili collegate. Il CESE accoglie altresì con favore l’intenzione di comprendere le catene del valore nella valutazione, in quanto tale inclusione apre la strada all’uso coerente e combinato degli strumenti di politica industriale per sostenere la leadership tecnologica in settori strategici. Al tempo stesso, il successo di tale azione dipende da numerosi fattori. L’osservatorio dovrà:

— sviluppare forti legami con i processi pertinenti per la pianificazione delle capacità;

— monitorare attivamente le tendenze tecnologiche a livello mondiale e individuare quanto prima possibile i momenti di svolta e le «tecnologie di rottura»;

— stabilire obiettivi, regole e criteri per la valutazione delle tecnologie;

— sviluppare una tassonomia comune applicabile a tutti i settori pertinenti, per assicurare che lo spazio, la difesa e la sicurezza utilizzino lo stesso «linguaggio tecnologico».

Infine, occorre assicurare che le tabelle di marcia elaborate dall’osservatorio non diventino esercizi puramente speculativi, ma che siano effettivamente attuate tramite programmi di lavoro e progetti faro. Per conseguire tutti questi obiettivi il CESE raccomanda che l’osservatorio faccia tesoro anche degli insegnamenti tratti dai processi analoghi esistenti, come la task force congiunta (AED-ESA-CE) sulle tecnologie spaziali d’importanza cruciale.
4.7.

La Commissione cercherà di reperire il 30 % dei fondi NGEU mediante l’emissione di obbligazioni verdi, con un importo massimo che potrebbe arrivare fino a 250 miliardi di EUR, il che consoliderebbe la posizione dell’Unione come uno dei maggiori emittenti di obbligazioni verdi a livello mondiale e rafforzerebbe la leadership politica e di mercato dell’UE nell’ambito della finanza sostenibile. Il CESE accoglie con favore il previsto «quadro per l’emissione di obbligazioni verdi nell’ambito di NGEU», basato sull’obbligo per gli Stati membri di garantire che il 37 % delle spese finanziate dai piani nazionali per la ripresa e la resilienza sia dedicato a far fronte ai cambiamenti climatici. Nell’ambito di NGEU sarebbe inoltre opportuno intensificare l’emissione di obbligazioni sociali, le quali andrebbero a integrare il volume di 100 miliardi di EUR destinato al SURE. Per ottenere sostegno dal dispositivo per la ripresa e la resilienza, i paesi dell’UE sono chiamati a definire progetti che promuovano, fra l’altro, la crescita inclusiva e la coesione sociale, quale base per l’elaborazione di un quadro per l’emissione di obbligazioni sociali. In questo modo la strategia di finanziamento potrebbe tenere pienamente conto degli interessi della società civile.
4.21.

La strategia riconosce la necessità di finanziamenti internazionali supplementari per l’adattamento ai cambiamenti climatici, anche da fonti pubbliche, e punterà ad aumentare i finanziamenti per l’adattamento attraverso gli strumenti dell’UE per l’azione esterna. Tuttavia, il CESE esorta la Commissione a chiarire in che modo sbloccherà esattamente gli ostacoli all’accesso ai finanziamenti per i paesi, le comunità e i settori più vulnerabili a livello globale e in che modo includerà proposte per l’integrazione del genere e la lotta contro le disuguaglianze. In questo contesto dovrebbero essere essenziali finanziamenti per l’adattamento basati su sovvenzioni.
1.11.

Il CESE ricorda agli Stati membri che devono assicurarsi che tutti gli adulti, in particolare quelli provenienti da contesti socioeconomici svantaggiati, godano di pari accesso ad un apprendimento permanente che sia al servizio dei loro interessi personali o del loro percorso professionale. Occorre offrire un sostegno mirato ai NEET ( not in education, employment or training = persone che non hanno un lavoro, né seguono un percorso scolastico o formativo), ai migranti e ai rifugiati, ai gruppi svantaggiati e vulnerabili, oltre che agli anziani, per garantire loro un invecchiamento attivo e in buona salute. Il CESE esorta la Commissione europea a fare in modo che l’accento posto sull’istruzione dalla nuova strategia dell’UE sui diritti delle persone con disabilità includa anche i discenti di tutte le età, e si adoperi per rendere l’apprendimento degli adulti accessibile e gratuito, in contesti fisicamente accessibili, per tutti i discenti con disabilità e con difficoltà di apprendimento e per garantire che gli insegnanti seguano delle formazioni su come adattare il loro insegnamento e rendere anche accessibile la teledidattica.
1.1.

Il CESE ritiene che il piano d’azione sul pilastro europeo dei diritti sociali (di seguito «il piano») costituisca un’utile guida per gli Stati membri e l’Unione europea nei loro sforzi a favore della competitività, della crescita, dell’occupazione, delle riforme strutturali, degli investimenti produttivi e del benessere dei cittadini. Il CESE sottolinea inoltre che non esiste una dimensione sociale senza una solida base economica. La competitività e un’accresciuta produttività basate sulle competenze e sulle conoscenze sono condizioni preliminari per la dimensione sociale dell’UE. Gli sviluppi del mercato del lavoro devono essere sostenuti, non regolamentati in misura eccessiva od ostacolati. Per far fronte alla concorrenza mondiale, l’Europa ha bisogno di una digitalizzazione sempre maggiore e di nuovi modelli aziendali, di innovazione e flessibilità in materia di occupazione, orari di lavoro e mobilità dei lavoratori.
3.4.

In un’economia post-pandemia dobbiamo garantire che le piccole e medie imprese in alcuni settori particolarmente colpiti (settori dei servizi, come il commercio al dettaglio e il turismo) non perdano terreno a causa del fatto che il loro fabbisogno di investimenti è troppo elevato (e che i loro risparmi sono esauriti dopo oltre un anno di pandemia). Queste imprese necessitano di un sostegno speciale per la trasformazione digitale e l’ulteriore sviluppo di modelli aziendali, che deve riflettersi nei programmi nazionali di ripresa collegati al Fondo dell’UE per la ripresa. La Commissione europea deve assumere un ruolo di coordinamento per evitare la frammentazione tra i diversi fondi europei e garantire una razionalizzazione delle attività e dei progetti in questo particolare settore (trasformazione digitale per le PMI).
3.18.

L’UE deve continuare ad avvalersi degli aiuti al commercio per aiutare i paesi in via di sviluppo ad attuare gli accordi commerciali e favorire il rispetto delle norme e degli standard, in particolare in relazione allo sviluppo sostenibile; deve inoltre instaurare rapporti economici giusti e prosperi con i paesi in via di sviluppo per ridurre la povertà e creare posti di lavoro dignitosi. Infine, deve stabilire un più stretto collegamento tra l’accesso preferenziale e il rispetto delle norme internazionali, come quelle sul lavoro e in materia di diritti umani.
7.6.

La comparsa della COVID-19 e la sua rapida diffusione su scala mondiale rappresentano un grave shock per l’Unione europea e per l’economia di tutto il mondo. Per offrire un sollievo ai settori più colpiti sono state immediatamente adottate misure globali di carattere politico e in materia di bilancio e liquidità. L’UE si è dotata di un ampio pacchetto di misure di intervento sul mercato, molte delle quali sono state attivate durante la crisi della COVID-19 per sostenere i redditi agricoli. La risposta è stata però limitata, poiché nel bilancio UE non vi erano praticamente fondi disponibili per finanziare misure di emergenza supplementari a favore dell’agricoltura nell’ultimo anno del periodo di bilancio 2014-2020.
4.1.3

Il CESE ritiene che l’asse portante della strategia debba consistere nella possibilità che le vittime, ove opportuno, dispongano delle condizioni per recuperare il pieno esercizio dei loro diritti fondamentali, garantendo loro, prima di tutto, l’accesso alla protezione e al risarcimento dei danni per le sofferenze subite, e in particolare l’accesso a un posto di lavoro con i diritti connessi, ovunque esse si trovino, anziché essere rimpatriate o costrette a tornare in qualche altro modo al loro paese di origine. Bisogna preoccuparsi di integrare le vittime, sia che optino per rimanere nel paese in cui si trovano, sia che scelgano liberamente di tornare al loro paese di origine. Il CESE ribadisce che occorre riconoscere alle vittime il diritto all’integrazione nella società di accoglienza attraverso uno specifico processo di integrazione in tempi rapidi.
3.8.4.

Il CESE prende atto con preoccupazione delle conclusioni della relazione del Comitato per il controllo normativo sulle valutazioni della Commissione. In detta relazione, si afferma che le conclusioni delle valutazioni non riflettevano adeguatamente i risultati. Il Comitato per il controllo normativo ha sistematicamente espresso preoccupazioni per il fatto che le conclusioni costituivano interpretazioni selettive dei dati fattuali, o non erano abbastanza chiare in merito alle carenze degli elementi raccolti. Si tratta di una lacuna fondamentale poiché pregiudica la funzione principale della valutazione come esercizio di apprendimento. Il CESE esorta la Commissione a presentare relazioni non viziate da parzialità sull’efficacia della legislazione dell’Unione.
3.5.7.

Essendo la fiducia il cardine di una società digitalizzata, il CESE accoglie con particolare favore l’approccio della Commissione in tutti gli ambiti pertinenti per garantire l’interesse generale e in particolare l’interesse dei cittadini, dei consumatori nonché dei lavoratori e delle imprese, ivi comprese quelle del settore dell’economia sociale, al fine di accrescere il livello di fiducia generale nell’IA: protezione dei diritti fondamentali, sicurezza informatica, protezione dei dati, proprietà intellettuale e utilizzo sostenibile ed efficace delle risorse, senza dimenticare le questioni normative connesse all’innovazione. Risulta importante identificare accuratamente gli eventuali rischi derivanti da un utilizzo abusivo dell’IA e proporre rimedi adeguati. Il CESE sostiene le misure previste dalla Commissione per rafforzare la sicurezza in tutti i settori e adattare il quadro normativo alle sfide poste dall’IA. Al riguardo, ricorda il ruolo pionieristico svolto dalla società civile organizzata, ad esempio nella valutazione dei rischi inerenti al riconoscimento del volto.