31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/75 
Parere sulla comunicazione della Commissione agli Stati membri recante gli orientamenti dei 
programmi operativi che gli Stati membri sono invitati a predisporre nell'ambito di un'iniziati­
va comunitaria concernente le reti di trasporto e di distribuzione dell'energia (REGEN) 
(90/C 332/22) 
La Commissione, in data 3 luglio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla comunicazione della Commissione agli Stati membri 
recante gli orientamenti dei programmi operativi che gli Stati membri sono invitati a 
predisporre nell'ambito di un'iniziativa comunitaria concernente le reti di trasporto e di 
distribuzione dell'energia (REGEN). 
La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Battaglini, in data 10 settembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 20 settembre 1990, nel corso 
della 279* sessione plenaria, il seguente parere. 
INTRODUZIONE OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Nel quadro della politica comunitaria nei confron­
ti delle zone periferiche della Comunità, in virtù dell'o­
biettivo della coesione economica e sociale prevista 
dall'Atto unico, la Commissione ha deciso un'iniziativa 
per la concessione di incentivi finanziari per la creazione 
e lo sviluppo di infrastrutture energetiche per il traspor­
to di gas naturale ed elettricità. 
La finalità di questa iniziativa è duplice : 
— accelerare la creazione di infrastrutture per il ricevi­
mento ed il trasporto del gas naturale nelle regioni 
periferiche, che attualmente non ne dispongono, 
— accelerare il completamento delle reti su scala comu­
nitaria per il trasporto del gas e, a titolo eccezionale, 
di elettricità, tali da assicurare adeguate intercon­
nessioni tra le zone periferiche e il resto della Comu­
nità, rafforzando così la sicurezza degli approvvigio­
namenti energetici all'interno del mercato comune. 
La concessione dell'incentivo è legata fra l'altro ai 
seguenti elementi : 
— la giustificazione della scelta del tracciato e della 
capacità del trasporto, 
— il tasso di redditività previsto per l'investimento 
necessario, 
— gli altri vantaggi in termini di costo dell'energia per 
gli utilizzatori delle regioni in causa ed il migliora­
mento della gestione e della sicurezza dell'approvvi­
gionamento delle zone stesse e della Comunità nel 
suo insieme, 
— l'incidenza dei progetti sull'ambiente. 
Ai sensi della procedura del Fondo europeo di sviluppo 
regionale, gli Stati membri dovranno presentare delle 
domande specifiche per l'ottenimento degli incentivi, a 
conferma delle indicazioni fornite alla Commissione 
nella fase istruttoria per l'identificazione dei progetti. 2. L'iniziativa della Commissione è fondata sul pre­
supposto di un corretto approvvigionamento energetico 
globale, che il Comitato considera un elemento fonda­
mentale della coesione economica e sociale della 
Comunità. 
Essa risponde alla priorità che alcuni Stati membri 
attribuiscono al rafforzamento delle infrastrutture e 
all'ulteriore sviluppo delle reti di trasporto- Essa è pre­
valentemente impostata sullo sviluppo della metanizza­
zione e accorda priorità a progetti suscettibili di deter­
minare lo sviluppo di attività industriali. 
3. Il Comitato sottolinea in particolare le possibilità 
offerte dal gas naturale per la creazione, nelle zone 
prese in considerazione dalla Commissione, di attività 
economiche con riflessi positivi sull'occupazione. 
Va anche sottolineato il contributo che le infrastrutture 
previste sono suscettibili di dare all'impegno comunita­
rio per la salvaguardia dell'ambiente, con un maggior 
utilizzo del gas naturale e dell'electricità — prodotti 
meno inquinanti — nei consumi energetici. 
Accanto alle favorevoli caratteristiche del gas naturale 
rispetto agli altri combustibili fossili, ai fini della ridu­
zione delle emissioni nocive, è anche da sottolineare la 
flessibilità dei suoi usi. 
Tenuto conto dell'obiettivo della coesione economica e 
sociale previsto dai Trattati comunitari, il Comitato 
ritiene che vadano presi in considerazione anche i fattori 
seguenti : 
— l'iniziativa rappresenta un valido apporto alla inter­
connessione delle reti nella prospettiva del Mercato 
unico europeo, 
N. C 332/76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
— i molteplici usi del gas naturale anche nei settori 
domestico, terziario, agricolo ed artigianale, 
— la comodità del suo utilizzo per attivare il riscalda­
mento individuale in stabili non strutturati per tale 
comfort, 
— la prevedibile riduzione veicolare, legata alla movi­
mentazione dei prodotti petroliferi e del carbone 
destinati ad essere sostituiti dal gas naturale, la 
sicurezza di approvvigionamento in ogni situazione 
climatica e viabile. 
4. Per le finalità perseguite e gli elementi favorevoli 
che precedono, questa iniziativa va considerata positi­
vamente. L'apporto che essa è suscettibile di dare agli 
obiettivi dello sviluppo e della coesione economica e 
sociale nonché della salvaguardia dell'ambiente perse­
guito dalla Comunità, è innegabile. 
5. Giustamente la Commissione dichiara la necessità 
di un impegno degli Stati membri interessati ad assicu­
rare investimenti complementari eventualmente neces­
sari al buon funzionamento delle interconnessioni di cui 
alla presente iniziativa, in altri punti delle reti europee di 
trasporto e di distribuzione di energia. 
Il Comitato ritiene che tale impegno debba riguardare 
anche il contesto della presente iniziativa, dato che essa 
riguarda reti di trasporto primarie ed interconnessioni 
e risulta quindi escludere interventi per il settore della 
distribuzione (1). 
Il Comitato è, infatti, del parere che la realizzazione 
coordinata di acconce reti di distribuzione (a valle delle 
iniziative in discorso) sia un elemento indispensabile 
alla validità degli investimenti, oggetto degli incentivi, 
in quanto è attraverso la distribuzione che il gas rag­
giunge il consumatore finale (sia esso industriale che 
domestico o artigianale) ed è attraverso di essa che 
può essere perseguito l'obiettivo della redditività delle 
iniziative stesse. 
L'inserimento nella presente iniziativa della assicurazio­
ne da parte degli Stati membri interessati di investimenti 
complementari eventualmente necessari nel susseguente 
stadio della distribuzione potrebbe inoltre configurare 
a priori sia la loro eleggibilità agli interventi finanziari 
dei « quadri comunitari d'appoggio » fissati dalla Com­
missione per le regioni obiettivo 1, sia l'applicazione 
dell'articolo 92, paragrafo 3, del Trattato di Roma, in 
caso di aiuti statali. 
(*) In relazione a questa esclusione, la parola «distribuzione» 
dovrebbe essere eliminata dal titolo della Comunicazione e 
dal Punto 1.3 (seconda parte) della stessa, al fine di evitare 
ogni possibile equivoco. 6. Nel considerare, dunque, positivamente l'obietti­
vo delPihiziativa della Commissione—definita in colla­
borazione con gli Stati membri — il Comitato resta, 
peraltro, molto perplesso quanto ai mezzi finanziari che 
la Commissione intende impegnare : 300 milioni di ECU 
per tre anni, a fronte delle iniziative individuate dalla 
Commissione, i cui costi sono presumibilmente di note­
vole rilevanza. 
Per poter esprimere un parere compiuto circa la con­
gruità del contributo comunitario per l'effettiva realiz­
zazione di questi progetti, sarebbe necessario disporre 
delle stime (allo stadio attuale) degli investimenti relati­
vi a ciascun progetto e delle ipotesi di allocazione del 
suddetto contributo CEE. 
Questi dati non sono ancora disponibili. 
In questa situazione, non si vede come il Comitato possa 
emettere un parere sulla congruità della ripartizione dei 
contributi. 
7. Il Comitato si domanda a quali criteri si affiderà 
la Commissione per attribuire i finanziamenti, che 
riguardano — e non va dimenticato — opere a redditi­
vità difficilmente suscettibili di determinare l'intervento 
spontaneo degli operatori. (Anzi, l'iniziativa della Com­
missione muove appunto dalla considerazione che gli 
investimenti in questione non sono realizzabili con ini­
ziative spontanee delle forze di mercato dei settori in 
causa.) 
CONCLUSIONI 
In linea di massima, il Comitato considera che per la 
realizzazione di questa iniziativa la Comunità — e gli 
Stati membri — dovrebbero assicurare un contributo 
che rappresenti un reale incentivo per lo sviluppo delle 
infrastrutture in causa. 
Il Comitato ritiene si possa valutare fino all'80% del 
costo degli investimenti necessari — tenuto conto delle 
specificità delle aree interessate — i contributi — 
(Comunità economica europea + Stati membri) da 
assicurare ai singoli progetti. 
In caso contrario, il Comitato ritiene che il finanziamen­
to proposto rischi di risultare del tutto simbolico e tale, 
perlomeno, da condizionare seriamente la realizzazione 
effettiva di queste importanti infrastrutture. 
Tenuto conto dell'importanza delle finalità perseguite 
e dei tempi necessari per la realizzazione delle opere, il 
Comitato ritiene che, alla scadenza del periodo di 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/77 
applicazione dell'iniziativa, la Commissione, valutatane so, debba assumerne una nuova, destinata a proseguirne 
l'efficacia, e sentito al riguardo anche il Comitato stes- l'azione con adeguata dotazione. 
Fatto a Bruxelles, il 20 settembre 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla Comunicazione della Commissione agli Stati membri recante orientamen­
ti per programmi operativi nel quadro di un'iniziativa comunitaria per lo sviluppo regionale 
nel settore dei servizi e delle reti di comunicazione dati (TELEMATIQUE) 
(90/C 332/23) 
La Commissione, in data 2 agosto 1990, ha deciso, in conformità dell'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla comunicazione della Commissione agli Stati membri recante orientamenti per 
programmi operativi nel quadro di un'iniziativa comunitaria per lo sviluppo regionale nel 
settore dei servizi e delle reti di comunicazione dati (TELEMATIQUE). 
La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica », incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Ataide Ferreira, in data 10 settembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 19 settembre 1990, nel corso 
della 279a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La Commissione intende avviare, nell'ambito 
del Regolamento (CEE) n. 4253/88 del Consiglio (*), 
un'iniziativa per lo sviluppo regionale riguardante il 
sistema telematico, denominata TELEMATIQUE, vol­
ta a considerare e completare i vantaggi e la dinamica 
del programma STAR(2)V. In merito al programma 
STAR (•*), che è stato avviato nel 1987 e dovrebbe giun­
gere a termine nel 1991, il Comitato economico e sociale 
aveva già espresso un parere favorevole. 
1.2. L'iniziativa riguarda le regioni dell'obiettivo 1, 
ovvero quelle il cui prodotto interno prò capite è inferio­
re al 75 % della media comunitaria (Regolamento qua­
dro n. 2052/88). 
1.3. L'iniziativa mira ad introdurre nelle regioni in 
questione servizi avanzati di telecomunicazioni nelle 
(') GU n. L 374 del 31. 12. 88. 
(2) GU n. L 305 del 31. 10. 86 [Regolamento (CEE) n. 3300/86]. 
(3) GU n. C 263 del 20. 10. 86, p. 35. imprese, ad installare e sviluppare servizi telematici 
nel settore pubblico ed a promuovere l'installazione di 
impianti che consentano Pinteroperatività dei sistemi 
tra le regioni in parola e le altre aree della Comunità. 
Si tratta di interventi di cui non si può non evidenziare 
l'importanza e la potenziale efficacia in vista dell'auspi­
cabile e quanto più rapida possibile soppressione delle 
asimmetrie regionali esistenti. 
L'iniziativa appare promettente non solo per le imprese 
produttrici di beni, in quanto ne migliora le condizioni 
di accesso al mercato e le comunicazioni con i diversi 
protagonisti del processo economico, ma anche per il 
settore dei servizi, in particolare per quanto attiene ai 
trasporti. Nel settore dei servizi pubblici, si ritiene che 
la sanità e l'istruzione possano trarne grandi benefici. 
2. Misure ammissibili 
2.1. Ai paragrafi 6,7 e 8 del progetto di comunicazio­
ne, la Commissione indica tre settori importanti che 
sono già stati sinteticamente illustrati nell'introduzione 
al presente parere.