COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.09.1995 
COM(95) 285 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SULLE 
ALIQUOTE DI ACCISA STABILITE NELLA DIRETTIVA 92/79/CEE DEL CONSIGLIO, DEL 19 
OTTOBRE 1992, RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE IMPOSTE SULLE SIGARETTE, 
NELLA DIRETTIVA 92/80/CEE DEL CONSIGLIO, DEL 19 OTTOBRE 1992, RELATIVA AL 
RAVVICINAMENTO DELLE IMPOSTE SUI TABACCHI LAVORATI DIVERSI DALLE 
SIGARETTE, NELLA DIRETTIVA 92/84/CEE DEL CONSIGLIO, DEL 19 OTTOBRE 1992, 
RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE ALIQUOTE DI ACCISA SULL'ALCOLE E SULLE 
BEVANDE ALCOLICHE E NELLA DIRETTIVA 92/82/CEE DEL CONSIGLIO, DEL 19 
OTTOBRE 1992, RELATIVA AL RAVVICINAMENTO DELLE ALIQUOTE DI ACCISA SUGLI 
OLI MINERALI 
(Presentata conformemente all'artìcolo 4 della direttiva 92/79, all'articolo 4 
della direttiva 92/80, all'articolo 8 della direttiva 92/84 e all'articolo 10 
della direttiva 92/82) 

INDICE 
CAPITOLO TITOLO 
Sommario 
1. 
2. 
3. Regime comunitario delle accise 
a) Contesto 
b) Evoluzione del regime attualmente in vigore 
Portata dell'esame 
a) Obblighi legislativi 
b) Funzionamento del mercato interno 
e) Valore reale delle aliquote di accisa 
d) Aspetti legati agli obiettivi del trattato in generale 
e) Necessità di ulteriori misure 
Sigarette 
a) Obbligo di riesame 
b) Struttura delle accise 
e) Valore reale delle aliquote di accisa 
d) Funzionamento del mercato interno 
e) Obiettivi del trattato in generale 
t) Conclusioni 
Altri tabacchi lavorati 
a) Obbligo di riesame 
b) Valore reale delle aliquote di accisa 
e) Funzionamento del mercato interno 
d) Obiettivi del trattato in generale 
e) Conclusioni 
Alcole e bevande alcoliche 
a) Obbligo di riesame 
b) Valore reale delle aliquote di accisa 
e) Concorrenza tra le categorie di bevande alcoliche 
d) Altri aspetti del funzionamento del mercato interno 
e) Obiettivi del trattato in generale 
f) Conclusioni 
6. 
ALLEGATI: OH minerali 
a) Obbligo di riesame 
b) Valore reale delle aliquote di accisa 
e) Funzionamento del mercato interno 
d) Obiettivi del trattato in generale 
e) Conclusioni 
A - Gettito delle accise espresso in % del prodotto interno lordo 
B - Aliquote minime di accisa 
C - Aliquote di accisa 
D - Evoluzione delle aliquote d'accisa dal 1°. 1.1993 al 1°. 1.1995 
E - Evoluzione dei tassi di cambio dell'ECU in relazione alle valute nazionali 
F - Indice dei prezzi al consumo - Incremento in % 1993-1994 
G - Aliquote di accisa sulle sigarette 
SOMMARIO 
Nel Capitolo 1 viene presentata l'evoluzione dell'attuale regime comunitario delle accise. Tale 
regime è stato introdotto il 1° gennaio 1993 e si applica ai tabacchi lavorati, all'alcole e alle 
bevande alcoliche e agli oli minerali. Esso stabilisce strutture impositive comuni per gli Stati 
membri attraverso un sistema basato su aliquote minime e procedure armonizzate in relazione 
alla detenzione ed alla circolazione dei prodotti soggetti ad accisa. 
L'obbligo di esame delle aliquote, disposto in una serie di direttive che fissano le aliquote 
minime di accisa, è descritto nel Capitolo 2. L'esame deve tenere conto del corretto 
funzionamento del mercato interno, del valore reale delle aliquote di accisa e degli obiettivi del 
trattato in generale. In questo capitolo si rileva che le questioni da esaminare sono di natura 
molto diversa, e che vi è l'esigenza di mettere a punto una politica a lungo termine in materia 
di accise. La conclusione generale è che qualsiasi intervento dovrebbe essere rinviato in attesa 
di un'analisi più approfondita di tutte le questioni da esaminare. 
Le sigarette sono l'oggetto del Capitolo 3. nel quale si mette in rilievo l'esigenza di esaminare 
la struttura dell'accisa sulle sigarette, anche se nella fase attuale non viene raccomandato alcun 
adeguamento. 
H Capitolo 4 tratta degli altri tabacchi lavorati. A questo proposito, viene fatta rilevare la 
necessità di riservare un'attenzione maggiore ai rapporti intercorrenti tra i diversi tipi di 
tabacchi lavorati, tenuto conto anche che considerazioni di salute pubblica indurrebbero ad 
aumentare l'imposizione sul tabacco da usarsi per arrotolare le sigarette. 
Il Capitolo 5 riguarda l'alcole e le altre bevande alcoliche. Viene rilevato che il vino è 
assoggettato ad aliquota zero e che pertanto un adeguamento dell'aliquota positiva che non 
fosse accompagnato da una misura corrispondente per il vino potrebbe dar luogo a distorsioni 
della concorrenza. D'altro canto, introdurre in questo momento un'aliquota positiva per il vino 
può essere inopportuno, considerata la riforma della PAC attualmente in corso in questo 
settore. La questione dell'adeguamento delle aliquote minime sui prodotti alcolici è dunque 
rinviata, in attesa di un'analisi più approfondita e di ulteriori consultazioni. 
Gli oli minerali costituiscono l'oggetto del Capitolo 6. nel quale viene sottolineato che vi sono 
molteplici aspetti, potenzialmente conflittuali, da prendere in considerazione. Ciò riguarda in 
particolare i combustibili per riscaldamento, per i quali l'assenza di accisa su taluni prodotti 
concorrenti pont pk ..)blenù di concorrenza simili a quelli determinati dal vino nel settore dei 
prodotti alcolici. Qualsiasi intervento in questo campo è pertanto rinviato in attesa di 
discussioni e valutazioni ulteriori. 
ESAME DELLE ALIQUOTE DI ACCISA 
1. REGIME COMUNITARIO DELLE ACCISE 
a) Contesto 
1.1 Le accise sono imposte sul consumo di antica origine, che vengono applicate in genere 
ai beni di consumo quali tabacchi, alcolici ed oli minerali. Esse sono solitamente 
espresse come importo di imposta specifico per un determinato quantitativo di prodotto 
(anche se si presentano casi diversi: le accise sulle sigarette, ad esempio, sono 
attualmente costituite da un elemento specifico e da un elemento ad valorem - vale a 
dire una percentuale del valore). Un debito fiscale insorge allorché i beni sono prodotti 
ovvero sono importati nella Comunità. Tuttavia, il pagamento dell'accisa è 
normalmente sospeso fino all'atto dell'immissione in consumo. Conformemente a tale 
principio, l'accisa è sempre stata versata allo Stato membro in cui avviene il consumo. 
1.2 Le accise costituiscono entrate importanti per gli Stati membri, rappresentando tra il 
2,3% ed il 6% del prodotto interno lordo (e tra il 5% ed il 16% delle entrate fiscali 
complessive) - cfr. allegato A. Le aliquote di accisa applicate dagli Stati membri hanno 
sempre presentato notevoli differenze, determinate da considerazioni e politiche 
nazionali di natura diversa. 
1.3 Prima della realizzazione del mercato interno, i beni soggetti ad accisa potevano essere 
conservati in depositi fiscali e circolare tra i depositi nei vari Stati membri in regime 
sospensivo; controlli alle frontiere garantivano la regolarità di tali movimenti. Un 
sistema del genere facilitava l'applicazione del principio del pagamento dell'imposta 
nello Stato membro in cui avviene l'immissione in consumo. È evidente che 
nell'ambito del mercato interno i controlli alle frontiere non sarebbero più stati 
possibili ed era pertanto necessario un nuovo strumento per il controllo della 
circolazione dei prodotti in questione. 
b) Evoluzione del regime attualmente in vigore 
1.4 Nel Libro bianco sul completamento del mercato interno del 1985, la Commissione 
aveva concluso che, ai fini del completamento del mercato interno, era auspicabile la 
completa armonizzazione delle aliquote relative alle principali categorie di prodotti 
soggetti ad accisa, vale a dire tabacchi, alcolici ed oli minerali. Pertanto, i testi 
originariamente proposti dalla Commissione nel 1987 contemplavano l'introduzione di 
un tale regime. 
1.5 II dibàttito successivamente apertosi in merito a tali proposte ha portato al 
riconoscimento da parte del Consiglio e della Commissione del fatto che, ai fini della 
creazione del mercato interno, non era necessaria la completa armonizzazione delle 
aliquote. Ciò di cui si avvertiva l'esigenza era piuttosto un regime che, da un lato, 
COM(85)310def. 
- COM(87) 325 del 4.8.1987 modificato dal COM(87) 325 definitivo/2 (GU n. C 251 del 19.9.1987, pag. 3). 
- COM(87) 326 del 4.8.1987 modificato dal C0M(87) 326 definitivo/2 (GU n. C 251 del 19.9.1987, pag. 4). 
- COM(87) 327 del 4.8.1987 modificato dal ÇOM(87) 327 definitivo/2 (GU n. C 262 dell' 1.10.1987, pag. 8). 
COM(87) 328 definitivo del 4.8.1987 modificato dal COM(87) 328 definitivo/2 modificato dal COM(87) 328 
definitivo/3 (GU n. C 250 del 18.9.1987. pag. 4). 
consentisse agli Stati membri sufficiente flessibilità nei fissare le proprie aliquote di 
accisa, ma che dall'altro incoraggiasse una convergenza delle aliquote. Nel 1989, '.a 
Commissione ha pertanto presentato proposte modificate volte all'introduzione di una 
maggiore flessibilità per gli Stati membri, in particolar modo sostituendo le aliquote 
fisse con un sistema di aliquote minime, fasce di aliquote ed aliquote obiettivo. 
1.6 II risultato dei negoziati su tali proposte modificate è stato un sistema di aliquote 
minime comuni che, fatte salve talune deroghe, gli Stati membri sono tenuti a 
rispettare. Gli Stati membri hanno inoltre assunto l'impegno politicQ di considerare le 
aliquote obiettivo proposte dalla Commissione come aliquote di riferimento alle quali 
si sarebbero sforzati di adeguare le proprie aliquote nazionali. Le aliquote minime di 
accisa sono riportate in dettaglio nell'ai legato B. 
1.7 Nel decidere di adottare un regime basato su aliquote minime, il Consiglio ha 
chiaramente avvertito l'esigenza che siano le forze di mercato a costituire il motore di 
un rawicinamentP_iJelle aliquote. Si è inoltre ritenuto auspicabile che ciascuno Stato 
membro fosse libero, nel fissare le aliquote per gamme di prodotti che possono essere 
in concorrenza gli uni con gli altri, di tener conto «Iella posizione relativa di tali 
prodotti sul mercato nazionale. 
1.8 Pertanto, il 1° gennaio 1993, è stato introdotto un regime comunitario di accise che 
costituisce un elemento della realizzazione del mercato interni*. Oltre alle alìquote 
minime, il sistema comprende strutture armonizzate per l'applicazione delle accise e 
norme comuni relative alla detenzione ed alla circolazione dei prodotti soggetti ad 
accisa. Tutte le norme in questione sono stabilite in una serie di direttive adottate nel 
corso del 19924. 
1.9 Le norme relative alla detenzione ed alla circolazione garantiscono che i prodotti 
soggetti ad accisa possano continuare a circolare tra gli Stati membri in regime di 
sospensione. Gli operatori che desiderino far circolare i prodotti in tale regime devono 
essere iscritti nello Stato membro in cui baravo sede e i prodotti trasferiti devono essere 
accompagnati da un documento amministrativo. Conformemente ai principi del mercato 
interno, attraverso l'abolizione dei sistema delle franchigie limitate concesse ai 
viaggiatori, è stata inoltre introdotta una maggiore libertà per i privati di effettuare 
acquisti di prodotti assolvendo tutte le imposte nello Stato membro da essi desiderato. 
COM(89) 525-01 def. de! 19.12.1989 (GU n. C 12 dei 18.1.1990, pag. 4). 
COM(89) 525-02 def. de! 19.12.1989 (GU n. C 12 del 13 1.1990 pag. 8) 
COM(89) 526 def. del 19.12.J989 (GU n. C 16 de.» 23.Î. 1990, pag. 1C). 
COM(89) 527 def. del 7.12.1989 (GU n C 12 del 18.1.1990, pag. !2). 
Direttiva 92/12/CEE del Consiglio, del 25.2.1992, reteiù'a &\ regift» -;v»«e eìe., «ila detenzione, alla circolazione 
ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa (GU r.. L 76 de! 23.3.1992, pag. 1) modificata dalla direttiva 
92/108/CEE del Consiglio, dei 14.12.1992 (GU n. L 3 0 del 31.12.1992, pig. 124). 
Direttiva 92/78/CEE del Consiglio, de? 19.10.1992, eh?, modifica te ^rrtivs "?/464/CEE e 79/32/CEE rehtive 
alle imposte diverse dall'imposta sulla cifra dVv3<-> che gs-vino FU! consume C*\ tabacchi lavorati (GU n. L 316 
del 31.10.1992, pag 5). 
Direttiva 92/79/CEE de! Consiglio, dd 19.10.S992, r^siva al r.vw. n^.mw';) delle imposte sulìe siga'cMe (GU n. 
L 316 del 31.10.1992, pag. 8). 
Direttiva 92/80/CEE del Consiglio, del 19.10.1902, vi'.t.niìv» al I-BV"ÌC>'!^> .4y «Mie imposte sui tabacciv lavorali 
diversi dalle sigarette (GU n. L 316 del 3i.lC.19t>?.;. pa». 10). 
Direttiva 92/81/CEE dsl Consiglio, de! !?.'0 ;99?. rehì'.y >. ;v"'.<>-wm "-ari-i<•& delle st,-ut:ure delle accise sugli oli 
minerali (GU n. L 316 sia 31 10. !9Î2 pag. 12). 
Direttiva 92/82/CEE del Consiglio, del 19.i0.iC?2, .relauv* } . ,r,'vi... name rito delle aliquote di accisa sugli oli 
minerali (GU ? L 316 del 31.10.J992, pag. 19) 
Direttiva 92/83/CEE de! Consiglio del 19.10.1992, relativa aU,anr.oniy./a7.k>,K delle strutture delle accise 
sul] alcole e sulle bevande alcoliche (GU n. L 316 del .31.10.3992, pag. 2ÌÌ 
Direttiva 92/84/CEE del Consiglio, del 19.10. 19<*2, rehtivi al ravvicina r > delle aliquote di accisa sull'alcole e 
sulle bevande alcoliche (GU n. L 316 de! 31. S 0.1 *>92, p:>g. 29). 
Due direttive "semplificatrici" sono state adottate dal Consiglio al fine di risolvere 
alcune difficoltà iniziali legate al nuovo regime. 
Direttiva 92/108/CEE del Consiglio, del 14.12.1992, che modifica la direttiva 92/12/CEE (GU n. L 390 del 
31.12.1992, pag. 124). 
Direttiva 94/74/CEE del Consiglio (GU n. L 365 del 31.12.1994, pag. 46). 
2. PQHTATAPB^ESAMg 
a) Obblighi legislativi 
2.1 Ciascuna delle direttive relative al ravvicinamento delle aliquote dispone che, ogni due 
anni, il Consiglio proceda all'esame delle aliquote d'accisa fissate in tali direttive e 
che, deliberando ali'unanimità, previa consultazione del Parlamento europeo, adotti le 
misure necessarie. L'esame del Consiglio deve essere condotto sulla base di una 
relazione ed eventualmente su proposta della Commissione. La relazione tiene conto 
del corretto funzionamento del mercato interno, del valore reale delle aliquote di accisa 
e degli obiettivi del trattato in generale. La direttiva relativa alle aliquote di accisa 
sull'alcole dispone inoltre che si tenga conto della concorrenza fra le varie categorie di 
bevande alcoliche. 
2.2 Nonostante le yarift, questioni prese in considerazione nel riesame sembrino diverse, 
esse presentano tuttavia notevoli influenze reciproche. Ciò risulta evidente nel corso 
dell'analisi di tali questioni, in quanto determinate osservazioni tendono a 
ripresentarsi. Nei paragrafi seguenti i vari settori sono esaminati da un punto di vista 
generale, mentre un'analisi più specifica è contenuta nelle sezioni della relazione 
dedicate ai diversi gruppi di prodotti. 
b) Funzionamento del mercato interno 
2.3 Questo argomento può essere esaminato a due diversi livelli. Innanzitutto, vi è il 
problema dell'eventuale effetto che l'abolizione dei controlli alle frontiere e 
l'introduzione delle aliquote minime possono avere sugli scambi di ciascun prodotto tra 
gli Stati membri. Questo aspetto può essere in buona parte valutato sulla base del 
funzionamento delle norme relative alla detenzione ed alla circolazione dei prodotti 
soggetti ad accisa, tenuto conto anche dell'effetto delle aliquote di accisa effettivamente 
applicate negli Stati membri. Il secondo problema riguarda l'impatto che tali fattori 
possono avere in termini di eventuali spostamenti degli acquisti da un prodotto ad un 
altro prodotto concorrente all'interno di un dato gruppo di prodotti, sia a livello 
nazionale che tra gli Stati membri. In tal caso, gli obiettivi del trattato in generale 
possono anche avere un'influenza determinante sui rapporti tra i vari prodotti. 
b.l) Singoli j edotti 
2.4 A livello di singoli prodotti, si possono registrare tre tipi di transazioni. Si tratta dei 
movimenti commerciali di beni in regime di sospensione, di transazioni commerciali di 
beni per i quali è già stata pagata l'accisa e di acquisti effettuati da privati. 
Movimenti commerciali dì beni in regime di sospensione 
2.5 La direttiva 92/12/CEE ha introdotto un regime di circolazione per le transazioni 
intracomunitarie riguardanti prodotti soggetti ad accisa. Tale regime ha consentito di 
mantenere in vigore, rendendolo compatibile con l'abolizione dei controlli alle 
frontiere, un sistema impositivo in cui l'imposta diventa esigibile nel paese di 
destinazione. Nel complesso sembrerebbe che, per quanto riguarda il commercio 
legale, il regime in oggetto operi in modo alquanto soddisfacente, nonostante le 
notevoli differenze ancora esistenti tra le aliquote ii accisa degli Stati membri. Poiché i 
beni circolano in regime di sospensione di accisa, e quest'ultima è esigibile nello Stato 
membro di destinazione alle aliquote applicabili in tale Stato membro, è improbabile 
che le differenze tra le aliquote conducano ad una distorsione significativa delle scelte 
o della concorrenza da parte delle imprese che operano a questo livello della catena di 
distribuzione. 
2.6 È tuttavia più diffìcile valutare l'effetto che il persistere delle differenze tra le aliquote, 
associato all'abolizione dei controlli alle frontiere può avere sulle pratiche fraudolente 
in tale settore. I dati forniti alla Commissione sia da operatori commerciali che da fonti 
governative non indicano per ora alcun incremento significativo di tali frodi. Ciò non 
significa che il regime delle accise non sia soggetto a frodi: tuttavia, è troppo presto 
per poter dire se tali frodi siano o meno in aumento. I livelli delle aliquote di accisa, e 
quindi i livelli delle entrate fiscali considerati a rischio, sono fattori importanti che 
influenzano la politica di controllo e, in particolare, la destinazione delle risorse negli 
Stati membri. Resta da vedere se i livelli e la natura delle misure di controllo a livello 
nazionale, nonché della cooperazione amministrativa tra gli Stati membri saranno tali 
da evitare il diffondersi delle frodi e la Commissione continuerà a seguire attentamente 
l'evolversi della situazione. 
Attività commerciali riguardanti beni per i quali è già stata pagata l'accisa 
2.7 Solo una percentuale estremamente ridotta delle transazioni commerciali 
intracomunitarie avviene al di fuori del regime di sospensione. In taluni settori, 
tuttavia, in particolare il commercio dei vini, una parte minore ma non per questo 
meno significativa degli scambi riguarda prodotti spediti direttamente ai consumatori 
finali (cosiddette vendite a distanza). In tali casi, l'accisa è esigibile nel paese di 
destinazione e le procedure generali che regolano tali scambi sono stabilite nella 
direttiva 92/12/CEE. Tuttavia, le modalità specifiche di applicazione di talune di 
queste procedure restano di competenza degli Stati membri, e sembra che numerosi 
operatori che effettuano vendite a distanza, in particolare imprese di piccole e medie 
dimensioni, abbiano delle difficoltà per quanto riguarda le varie e complesse formalità 
imposte dagli Stati membri, specialmente nel caso in cui intervengano rappresentanti 
fiscali. Già in un documento presentato al Consiglio nel 1993 , si è riconosciuto che 
questi aspetti possono costituire motivo di preoccupazione. 
2.8. Il mancato ravvicinamento delle aliquote di accisa sembra rappresentare una delle fonti 
dei problemi insorti a partire dal 1° gennaio 1993 in relazione al regime di vendite a 
distanza e ad altri movimenti commerciali di beni al di fuori del regime di sospensione. 
Ciò significa che le autorità dei paesi che applicano le aliquote più elevate non possono 
fare affidamento sul meccanismo di controllo automatico contenuto nella direttiva 
92/12/CEE, in base al quale il rimborso, nel paese di spedizione, dell'accisa pagata è 
subordinato alla presentazione di un'attestazione dell'avvenuto pagamento nel paese di 
destinazione. 
2.9 Vi è pertanto motivo di ritenere che l'assenza di un meccanismo efficace di controllo 
automatico, cui si aggiunge la complessità delle procedure nazionali, possa indurre 
commercianti fondamentalmente onesti a ricorrere a pratiche illegali. Ciò significa che 
si dovrebbe realizzare un maggiore ravvicinamento delle aliquote e/o una 
semplificazione delle procedure se si vuole mantenere il principio della tassazione nel 
paese di destinazione per le vendite a distanza. 
SEC(93) 2044 del 14.12.1993. 
Acquisti effettuati da privati 
2.10 La Commissione ha incaricato una società di consulenza di condurre uno studio sui 
cambiamenti intervenuti a partire dal 1° gennaio 1993 nei flussi degli acquisti 
transfrontalieri . Dallo studio e emerso che gli acquisti transfrontalieri erano diffusi 
prima dell'introduzione del mercato interno e continuano ad esserlo ancora oggi. È 
emerso inoltre che le differenze nei livelli d'imposizione erano e rimangono uno dei 
principali fattori che inducono ad effettuare acquisti transfrontalieri. (I cambiamenti più 
significativi registrati a partire dal 1° gennaio 1993 riguardano l'incremento dei 
quantitativi di birra, vino e tabacchi da usarsi per arrotolare le sigarette acquistate da 
consumatori britannici in Belgio e in Francia). 
2.11. È evidente che nell'ambito del regime di controlli alle frontiere in vigore fino al 1° 
gennaio 1993, era più semplice eseguire controlli in relazione al traffico marittimo che 
non alle frontiere terrestri. Pertanto, considerando le notevoli differenze tra le aliquote, 
non è affatto sorprendente che si sia registrato un notevole incremento negli acquisti 
dei prodotti soggetti ad accisa effettuati da cittadini residenti nel Regno Unito in altri 
Stati membri a seguito dell'eliminazione dei controlli doganali e dell'abolizione delle 
restrizioni relative ai quantitativi di prodotti che i consumatori possono acquistare in 
altri Stati membri assolvendovi tutte le imposte. Se questo incremento di attività 
registrato è per lo più dei tutto legittimo nel!'ambito delle nuove norme, e rappresenta 
anzi una conseguenza positiva del mercato interno, è d'altro canto evidente che taluni 
dei prodotti acquistati da consumatori britannici vengono poi di fatto rivenduti 
illegalmente nel Regno Unito. Un problema simile sembra stia cominciando a 
presentarsi anche in Irlanda. 
2.12 Gli Stati membri nei quali si registrano acquisti transfrontalieri su larga scala dovuti 
alle differenze nei livelli impositivi sembrano riconoscere che l'unico modo per ridurre 
le distorsioni della concorrenza così determinate sia ridurre le differenze fra le 
rispettive aliquote d'accisa. Di fatto, tuttavia, il completamento del mercato interno ha 
condotto solo ad un ravvicinamento molto limitato delle aliquote d'accisa di Stati 
membri confinanti. L'eccezione principale è costituita dalla Danimarca, che ha 
proceduto prima del 1° gennaio 1993 a sensibili riduzioni delle aliquote d'accisa sulla 
birra e sul vino, al fine di avvicinare te aliquote danesi a quelle applicate in Germania. 
La conseguenza è stata una drastica riduzione del livello degli acquisti transfrontalieri 
effettuati dai consumatori danesi in relazione ai prodotti considerati. 
b.2) Gruppi di prodotti 
2.13 Passando ad esaminare il funzionamento del mercato interno all'interno dei gruppi di 
prodotti, ci si rende conto che è più difficile pervenire ad una valutazione chiara della 
situazione. Vi sono numerose opinioni divergenti in merito a ciò che costituisca un 
insieme valido di relazioni competitive tra i singoli prodotti all'interno di un gruppo. 
Vi sono svariati fattori che influenzano la scelta del consumatore, compresa la politica 
fiscale. La richiesta esplicita di prendere in considerazione la concorrenza tra le 
diverse categorie di bevande alcoliche costituisce essa stessa la dimostrazione 
dell'importanza che tale aspetto riveste nel contesto dell'esame periodico dell'aliquota 
di accisa, anche se si può ragionevolmente ritenere che essa sarebbe comunque stata 
presa in considerazione, rappresentando un aspetto importante del funzionamento del 
mercato interno, che deve essere considerato ai fini dell'esame. 
"VAT and Excise Duties: Changes in Cross-Border Purchasing Patterns Following the Abolition of Fiscal Frontiers on 
1 January 1993" [IVA ed averne: cambiamenti nei modelli di consumo relativi ad acquisti transfrontalieri a seguito 
dell'abolizione delle frontiere fiscali il 1° gennaio 1993), curato da Price WaterVwse per la Commissione europea (DG 
XXI), settembre 1994. 
10 
2.14 Sembra opportuno iniziare l'analisi dalla situazione concorrenziale attuale all'interno 
dei diversi gruppi di prodotti. Pertanto, dal punto di vista del mercato interno, 
l'attenzione dovrebbe essere tutta rivolta ad appurare se si siano verificati o possano 
verificarsi eventi che potrebbero (arbitrariamente) determinare distorsioni nelle 
relazioni competitive determinatesi in questi primi due anni di funzionamento del 
mercato interno. Quali debbano essere tali rapporti, e la misura in cui essi debbano, 
eventualmente, essere influenzati attraverso provvedimenti fiscali a livello comunitario, 
è decisamente una questione da esaminare nell'ambito degli obiettivi del trattato in 
generale. 
2.15 Per quanto riguarda le relazioni competitive attualmente esistenti, vi è in particolare un 
fattore che indica l'esistenza di notevoli differenze tra gruppi di prodotti. In taluni casi 
(tabacchi e carburanti) tutti i prodotti in concorrenza sono soggetti ad accisa, mentre in 
altri (bevande alcoliche e combustibili per riscaldamento) taluni prodotti 
potenzialmente in concorrenza sono soggetti ad aliquota minima uguale a zero (vino) o 
non sono affatto soggetti ad accisa (gas naturale, carbone). Date le circostanze, pur 
non volendo esprimere un giudizio di merito su quali dovrebbero essere le relazioni 
competitive all'interno dei vari gruppi, è tuttavia evidente che l'adeguamento delle 
aliquote minime positive, in assenza di misure corrispondenti per i prodotti non 
soggetti ad aliquote positive, potrebbe determinare distorsioni della concorrenza. 
e) Valore reale delle aliquote di accisa 
2.16 Un altro elemento fondamentale da prendere in considerazione, conformemente alle 
disposizioni in materia contenute nelle direttive citate, è il valore reale delle aliquote di 
accisa. Ciò significa che si deve tenere conto delle modifiche delle aliquote di accisa 
applicate dagli Stati membri, ed in particolare della misura in cui tali modifiche 
riflettono l'inflazione. Le amministrazioni nazionali dovrebbero normalmente tener 
conto dell'inflazione in occasione della preparazione dei loro bilanci. Sembrerebbe 
ragionevole ritenere che, restando immutate le altre circostanze, le aliquote applicate 
dagli Stati membri vengano in genere aumentate al fine di tener conto dell'inflazione. 
2.17 Un esame dell'evoluzione delle aliquote effettive negli Stati membri mostra alcuni 
risultati interessanti. Innanzitutto, è chiaro che per tutti i prodotti il ravvicinamento 
reale delle aliquote è stato estremamente limitato. Inoltre, anche quando si è raggiunto 
un certo grado di ravvicinamento, le differenze tra gli Stati membri che applicano 
aliquote elevate e quelli che applicano aliquote basse continua ad essere notevole, in 
particolare se si prendono come punto di riferimento le aliquote minime. 
Nell'allegato C viene riportata dettagliatamente l'evoluzione, a partire dal 1990, delle 
aliquote applicate da 12 Stati membri sui principali prodotti soggetti ad accisa. 
Nell'allegato D sono riportate le variazioni delle aliquote applicate dagli Stati membri 
in oggetto a partire dal gennaio 1993, sia in termini di valuta nazionale che di ECU. 
Nell'allegato E sono indicate le variazioni dei tassi di cambio delle valute nazionali 
rispetto ali'ECU a partire dall'ottobre 1992. 
2.18 Interessante è anche rilevare come, per taluni gruppi di prodotti, in particolare i 
carburanti, gli Stati membri abbiano operato aumenti reali estremamente consistenti, 
spesso ben al di là del livello dell'inflazione. Tuttavia, per altri gruppi di prodotti, in 
particolare le bevande alcoliche e, in misura minore, i combustibili per riscaldamento, 
si è registrato un netto ristagno delle aliquote nazionali. Ciò significa che in diversi 
Stati membri per i prodotti in questione non sono stati operati neanche gli adeguamenti 
legati all'inflazione. 
11 
2.19 La Commissione rileva che quest'ultimo fenomeno è particolarmente evidente in settori 
nei quali taluni prodotti non sono necessariamente soggetti ad accisa in quanto sono 
soggetti ad una aliquota minima uguale a zero, ovvero in quanto non rientrano nei 
campo di applicazione dell'accisa, mentre altri prodotti, che possono essere considerati 
potenziali concorrenti, sono soggetti ad imposizione. E pertanto evidente che in taluni 
settori gli Stati membri sono stati disposti e pronti ad aumentare il valore reale delle 
aliquote nazionali, laddove in altri settori si è registrata una generale tendenza a 
consentire una diminuzione dei valori reali non aumentando le aliquote nazionali. In 
entrambi i casi, ad eccezione delle accise sul tabacco (che comprendono elementi ad 
valorem) solo raramente si è seguito direttamente l'andamento dei tassi di inflazione. 
2.20 Sulla base dei dati forniti da Eurostat in relazione agli indici dei prezzi al consumo, il 
tasso d'inflazione nel 1993 è stato del 3,4%, mentre il dato relativo al 1994 è 
del 3,1%, con un valore complessivo per i due anni considerati (1993-1994) del 6,6%. 
Nell'allegato F_sQn£L riportati nei dettagli i valori relativi agli indici nazionali dei 
prezzi al consumo. 
d) Aspetti legati agli obiettivi del trattato in generale 
2.21 Due questioni di carattere generale, che riguardano tutte le categorie di prodotti 
soggetti ad accisa, appaiono particolarmente importanti in questo momento. 
Innanzitutto, nel Libro bianco della Commissione su crescita, competitività ed 
occupazione, gli aumenti delle aliquote di accisa su tutti i gruppi di prodotti vengono 
considerati uno strumento per finanziare le riduzioni dei prelievi obbligatori sul lavoro 
(oltre che per sostenere talune politiche relative ad altri settori). Nel Libro bianco, si 
propone altresì un ampliamento del campo di applicazione dell'accisa attualmente in 
vigore sugli oli minerali. . 
2.22 In secondo luogo, considerando i criteri che gli Stati membri debbono rispettare nel 
contesto dell'Unione monetaria europea, è importante che la politica comunitaria in 
materia di accise sia in linea con l'obiettivo di garantire un adeguato gettito fiscale ed 
il mantenimento di economie sane a livello nazionale, nonché con le altre politiche 
generali dell'Unione europea. 
2.23 Oltre a questi problemi di carattere generale, vi sono numerosi aspetti collegati a 
politiche più specifiche, che possono assumere un'importanza più o meno marcata a 
seconda dei diversi gruppi di prodotti soggetti ad accisa. Inoltre, i riflessi di talr 
politiche sulla politica ih materia di accise si manifestano spesso in modo alquanto 
diverso. Nel caso degli oli minerali, le interrelazioni principali riguardano i settori 
dell'energia, dei trasporti, dell'ambiente e dell'industria. Nel caso degli alcolici e dei 
tabacchi, le considerazioni da tener presenti riguarderanno piuttosto la sanità e 
l'agricoltura. Tali aspetti vengono esaminati in maniera dettagliata nelle rispettive 
sezioni della presente relazione. È chiaro che riconciliare i vari obiettivi del trattato 
con il miglioramento del funzionamento del mercato interno solleva problemi che sono 
spesso di difficile soluzione. 
e) Necessità di ulteriori misure 
2.24 A livello di Stati membri sembra esserci ancora un generale consenso sull'esigenza di 
un ulteriore ravvicinamento delle aliquote. Anche gli operatori sostengono che tale 
ravvicinamento agevolerebbe la loro attività nell'ambito del mercato interno. Ciò che è 
meno chiaro, tuttavia, è il livello o il grado del ravvicinamento che dovrebbe essere 
operato, e nel periodo preso in considerazione ai fini dell'esame non sembra siano stati 
realizzati sensibili progressi in tal senso. Sembra lecito .fermare che ciascuno Stato 
12 
membro vorrebbe che fossero gli altri Stati membri ad adeguare le proprie aliquote 
allineandole con le sue aliquote nazionali. 
2.25 Se si considerano il funzionamento del regime negli ultimi due anni e l'evoluzione che 
ha condotto all'introduzione di tale regime, è già chiaro che, per il futuro, vi è un 
ampio margine per lo sviluppo di una politica comunitaria coerente in materia di accise 
che da un lato riconosca il ruolo dei diritti di accisa come fonti di reddito a livello 
nazionale, ma che dall'altro tenga debito conto delle esigenze del mercato interno e 
degli obiettivi del trattato in generale. L'analisi condotta nei paragrafi precedenti ha 
inoltre evidenziato che i molteplici aspetti da prendere in considerazione e la prassi 
effettivamente seguita negli Stati membri possono variare notevolmente a seconda dei 
prodotti. Essa ha anche messo in rilievo come taluni aspetti del regime delle accise 
costituiscano attualmente un ostacolo al ravvicinamento delle aliquote. 
2.26 La Commissione ritiene che siano necessarie consultazioni approfondite con le 
amministrazioni nazionali, nonché con gli operatori economici e con altri gruppi di 
interesse, al fine di consentire un'analisi più dettagliata di tutte le questioni da 
prendere in considerazione e delle implicazioni di eventuali adeguamenti del regime 
delle accise che potrebbero derivarne. La presente relazione si limita pertanto a 
presentare un'analisi delle esperienze registrate fino ad oggi, richiamando l'attenzione, 
ove opportuno, su potenziali questioni problematiche, senza tuttavia avanzare per il 
momento proposte specifiche. 
13 
3. SIGARETTE 
a) Obbligo di riesame 
3.1 L'articolo 4 della direttiva 92/79/CEE stabilisce quanto segue: 
"Ogni due anni, e per la prima volta entro il 31 dicembre 1994, il Consiglio procede, 
sulla base di una relazione ed eventualmente su proposta della Commissione, 
ali'esame dell'accisa minima globale prescritta all'articolo 2, delle disposizioni 
dell'articolo 3, paragrafo 2, nonché della struttura delle accise definita all'articolo 10 
ter della direttiva 72/464/CEE e, deliberando all'unanimità, previa consultazione del 
Parlamento europeo, prende le misure necessarie. La relazione della Commissione e 
l'esame del Consiglio tengono conto del corretto funzionamento del mercato interno e 
degli obiettivi del trattato in generale. " 
(L'articolo 3, paragrafo 2 riguarda una deroga concessa al Portogallo in relazione a 
taluni tipi di sigarette consumate nelle Azzorre e a Madera). 
b) Struttura delle accise 
3.2 Ai sensi dell'articolo 10 ter della direttiva 72/464/CEE (modificata)8, le accise 
applicate da ciascuno Stato membro sulle sigarette devono consistere di due elementi, 
uno ad valorem e uno specifico, di cui l'elemento specifico può rappresentare dal 5% 
al 55% dell'onere fiscale totale (accisa più IVA) gravante sulle sigarette appartenenti 
alla classe di prezzo più richiesta nello Stato membro. Una volta che questi due 
elemtni siano stati definiti per taie classe di sigarette, essi vanno applicate alle sigarette 
di tutte le classi di prezzo. 
3.3 II rapporto tra l'elemento specifico e quello ad valorem dell'accisa è stato oggetto di un 
dibattito che si è protratto per molti anni. Alcuni Stati membri applicano l'elemento 
specifico minimo, mentre altri scelgono quello massimo, con le relative conseguenze 
sull'elemento ad valorem dell'accisa. Ciò contribuisce a determinare le differenze nei 
prezzi al minuto. Sebbene il Consiglio non abbia preso una decisione sulla fase finale 
dell'armonizzazione della strettura delle accise sulle sigarette, nulla fa pensare che allo 
stato attuale una proposta di cambiamento del rapporto tra elemento specifico e ad 
valorem Gl'accisa verrebbe approvata. E un simile cambiamento non sembra neppure 
essenziale pet migliorare il funzionamento del mercato interno. 
3.4 Conseguentemente, la presente relazione non suggerisce di analizzare l'equilibrio 
attualmente esistente tra accisa specifica e accisa ad valorem, quale definito 
ail'articolo 10 ter della direttiva 72/464/CEE. Si tratta tuttavia di un aspetto che merita 
di essere preso in considerazione nel corso della prevista procedura di consultazione. 
Direttiva 72/464/CEE del Consiglio relativa alle imposte diverse dall'impos» sitila cifra d'affari che gravano sul 
consumo dei tabacchi manifatturati, GU L 303, del 31.12.1972, pag. 1. 
14 
e) Valore reale delle aliquote di accisa 
3.5 L'aliquota minima dell'accisa sulle sigarette è fissata al 57% del prezzo di vendita al 
minuto (comprensivo di tutte le imposte) delle sigarette appartenenti alla classe di 
prezzo più richiesta in ciascuno Stato membro (sulla base di dati registrati il 1° gennaio 
di ciascun anno). Il fatto che questa aliquota minima sia espressa come percentuale del 
prezzo, di vendita al minuto significa che essa tiene automaticamente conto 
dell'inflazione e che quindi non sono necessari adeguamenti sotto questo profilo. 
3.6 La Commissione rileva che alcuni Stati membri hanno dovuto aumentare 
considerevolmente i propri livelli di imposizione fiscale per renderli conformi a questa 
aliquota minima. Va inoltre rilevato in questo contesto che il periodo transitorio 
concesso alla Spagna per raggiungere l'aliquota minima del 57% si è concluso il 31 
dicembre 1994. 
d) Funzionamento del mercato interno 
3.7 Nel caso delle sigarette negli ultimi anni si sono registrati episodi diffusi di frode. 
Tuttavia, è stato rilevato che la causa principale di questo fenomeno non era in 
relazione diretta né con il sistema di controllo delle accise né con l'abolizione dei 
controlli alle frontiere nel mercato interno. Essa è stata attribuita piuttosto alla 
mancanza di rigore degli Stati membri nell'applicare la normativa doganale alle 
frontiere esterne dell'Unione ed alle difficoltà di funzionamento del regime di transito 
doganale. La Commissione ha trattato i problemi in oggetto in una comunicazione del 
29 marzo 1995 . Tenuto conto delle implicazioni delle frodi per le risorse proprie 
delle Comunità, la Commissione ha adottato misure concrete al fine di rendere più 
rigide le nonne in materia di transito, ha istituito una Task Force per combattere le 
frodi relative alle sigarette e continua a seguire attentamente l'evolversi della 
situazione. 
3.8 Le aliquote di accisa applicate dagli Stati membri alle sigarette sono riportate 
nell'allegato G. L'apparente ravvicinamento delle aliquote che si desume quando 
l'incidenza è espressa in termini percentuali è ingannevole, in quanto esistono tuttora 
differenze reali notevoli nei livelli dell'accisa effettivamente applicata a una data 
quantità di sigarette. Ciò è dovuto alla concomitanza di due fattori: una notevole 
differenza nei prezzi delle sigarette al netto delle imposte e i livelli assai diversi della 
tassazione specifica e di quella ad valorem. 
3.9 Alla luce di quanto affermato in precedenza sulla struttura delle accise, la 
Commissione non considera opportuno, al momento attuale, proporre misure 
specifiche per realizzare un ulteriore ravvicinamento delle aliquote. Allo stesso tempo, 
tuttavia, è stato rilevato che le norme esistenti, ben lungi dal produrre un ulteriore 
ravvicinamento delle aliquote, potrebbero di fatto aumentarne la divaricazione. La 
Commissione ritiene che questo fenomeno potrebbe essere di ostacolo allo sviluppo del 
mercato interno e che quindi necessiti di un esame più approfondito. 
3.10 II prezzo al minuto delle sigarette è costituito da una serie di elementi, quali i costi 
franco fabbrica, il margine di guadagno dei distributori, le accise (elemento specifico 
ed elemento ad valorem) e l'imposta sul valore aggiunto. Poiché l'incidenza dell'accisa 
minima globale è calcolata come percentuale del prezzo finale di vendita delle sigarette 
Comunicazione della Commissione: Frodi nel regime di transito, soluzioni previste e prospettive per il futuro 
(COM(95) 108 definitivo). 
15 
appartenenti alla classe di prezzo più richiesta, ne consegue che variazioni in una 
qualsiasi componente del prezzo incidono sulla relazione tra accisa globale e prezzo di 
vendita al minuto. 
3.11 Ciò costituisce un reale problema per gli Stati membri in cui i livelli dell'imposta sono 
pari o appena al di sopra dell'aliquota minima del 57%. Un aumento dei costi franco 
fabbrica, ad esempio, può comportare un aumento del prezzo di vendita al minuto che 
a sua volta fa scendere l'accisa globale al di sotto del minimo del 57%. Ciò costringe 
lo Stato membro in questione ad aumentare l'accisa per riportarsi di nuovo alla soglia 
minima del 57%. 
3.12 In un certo numero di Stati membri che già attuano politiche di elevata tassazione delle 
sigarette, la soglia è tuttavia al 57% o di poco superiore a questo limite (ad esempio, 
Belgio, Germania, Francia, Irlanda, Paesi Bassi, Austria e Finlandia). È difficile 
pensare che l'imposizione di aumenti forzati dell'accisa in Paesi con livelli di 
tassazione già elevati fosse nelle intenzioni del Consiglio, in quanto ciò sarebbe in 
contrasto con il proposito generale di ravvicinare, per quanto gradualmente, le 
aliquote. Nel tempo, un tale esito comporterebbe una crescente divaricazione della 
pressione tributaria nella Comunità (misurata in valore assoluto) che a sua volta si 
tradurrebbe in una maggiore differenza nei prezzi al minuto indotta dalle imposte. La 
Commissione ritiene che tali effetti non siano nell'interesse del mercato interno. 
3.13 L'unica via percorribile per affrontare il problema sembrerebbe essere quella di 
eliminare l'obbligo per gli Stati membri di alzare il livello delle proprie accise quando 
si verifica un aumento negli elementi del prezzo al minuto diversi dall'accisa, anche se 
ciò dovesse significare che l'incidenza globale dell'accisa, espressa come percentuale 
del prezzo al minuto, scenderebbe al di sotto del 57%. Non ci sarebbe necessità, 
tuttavia, di modificare la disposizione che impone agli Stati membri di continuare a 
rispettare le norme concernenti la composizione dell'accisa (ovvero, l'accisa deve 
comporsi di un elemento ad valorem e di un elemento specifico, e quest'ultimo deve 
rappresentare tra il 5% e il 55% del carico fiscale totale per le sigarette appartenenti 
alla classe di prezzo più richiesta). Sempre allo scopo di prevenire un'ulteriore 
divaricazione delle aliquote, la facoltà di cui sopra potrebbe essere concessa solo agli 
Stati membri che, in termini assoluti, applicano livelli di accisa alquanto elevati. 
3.14 Poiché l'aspetto considerato rappresenta un potenziale problema nel contesto di un 
generale ravvicinamento delle aliquote, la Commissione continuerà a seguire 
l'evolversi della situazione e, se del caso, avanzerà una proposta in merito. 
e) Obiettivi del trattato in generale 
3.15 Per le sigarette si pone soprattutto un problema di tutela sanitaria, in particolare nel 
contesto dell'articolo 3, lettera o) del trattato ("... l'azione della Comunità comporta ... 
un contributo al conseguimento di un elevato livello di protezione della salute ...") e 
dell'articolo 129 ("Le esigenze di protezione della salute costituiscono una componente 
delle altre politiche della Comunità."). Nel 1994, più di mezzo milione di persone 
all'interno dell'Unione europea sono morte a seguito di malattie determinate dal 
consumo di tabacco. Tali patologie incidono inoltre sensibilmente sulla spesa sanitaria. 
La tassazione dei prodotti a base di tabacco è un mezzo ovvio non solo per 
scoraggiarne il consumo, ma anche per contribuire al finanziamento dei costi 
dell'assistenza sanitaria. Nella recente comunicazione della Commissione relativa alla 
16 
lotta contro il cancro nell'ambito delle attività a favore della sanità pubblica si 
afferma che "un'armonizzazione verso l'alto dei prezzi del tabacco in tutta la Comunità 
rientra tra le azioni che devono essere continuate e ampliate". 
3.16 La presente relazione deve inoltre esaminare le disposizioni di cui all'articolo 3, 
paragrafo 2 della direttiva 92/79/CEE che consentono alla Repubblica portoghese di 
applicare un'aliquota ridotta - inferiore fino a un massimo del 50% all'accisa globale 
minima - alle sigarette consumate nelle regioni delle Azzorre e di Madera e fabbricate 
da piccoli produttori. 
3.17 Questa aliquota ridotta è conforme a una dichiarazione allegata al trattato di 
Maastricht che consente l'adozione di misure specifiche di assistenza a favore delle 
regioni periferiche della Comunità. Inoltre, essa è conforme al programma POSEIMA, 
che consente specificamente l'adozione di provvedimenti fiscali vantaggiosi per le 
Azzorre e Madera. Infine, non sono stati riferiti particolari problemi di frodi o 
distorsioni della concorrenza dovuti ai provvedimenti attualmente in vigore. 
f) Conclusioni 
3.18 La Commissione ritiene che la struttura dell'accisa sulle sigarette dovrebbe essere 
esaminata in maniera più approfondita nel corso delle consultazioni cui si è fatto 
riferimento in precedenza. Essa intende inoltre osservare l'incidenza, negli Stati 
membri con livelli di tassazione elevati, della norma che stabilisce un'aliquota minima 
del 57%; qualora si riscontri che detta norma interferisce con il processo di 
ravvicinamento delle aliquote, la Commissione avanzerà una proposta adeguata. 
Allegato al COM(94) 83 def. 
Allegato al trattato sull'Unione europea - Dichiarazione (n. 26) sulle regioni ultraperiferiche della Comunità. 
17 
4. 
a) 
4.1 
4.2 
b) 
4.3 
4.4 
4.5 ALTRI TABACCHI LAVORATI 
Obbligo di riesame 
L'articolo 4 della direttiva 92/80/CEE stabilisce quanto segue: 
"Ogni due anni, e per la prima volta entro il 31 dicembre 1994, il Consiglio procede, 
sulla base di una relazione ed eventualmente su proposta della Commissione, 
all'esame delle aliquote di accisa prescritte nella presente direttiva e, deliberando 
all'unanimità, previa consultazione del Parlamento europeo, prende le misure 
necessarie. La relazione della Commissione e l'esame del Consiglio tengono conto del 
corretto funzionamento del mercato interno e degli obiettivi del trattato in generale. " 
Le aliquote minime di accisa in vigore per i tabacchi lavorati diversi dalle sigarette 
sono fissate all'articolo 3 della direttiva 92/80/CEE. Gli Stati membri possono 
applicare un'accisa ad valorem basata sul prezzo massimo di vendita al minuto oppure 
un'accisa specifica o un'accisa mista soggetta a limiti definiti. 
Valore reale delle aliquote di accisa 
Le aliquote minime di accisa fissate all'articolo 3 della direttiva 92/80/CEE sono le 
seguenti: 
Sigari e sigaretti: 5% dei prezzi di vendita al minuto o 7 ECU per 1.000 pezzi o 
per chilogrammo; 
Tabacco per arro­
tolare sigarette: 
Altri tabacchi 
da fumo: 30% del prezzo di vendita al minuto o 20 ECU per 
chilogrammo; 
20% del prezzo di vendita al minuto o 15 ECU per 
chilogrammo. 
Come indicato in precedenza, le aliquote minime per questi prodotti sono espresse sia 
in termini di percentuale del prezzo di vendita al minuto sia come importo specifico. 
Lasciando da parte tutte le altre considerazioni, va notato che con il passare del tempo 
e con la crescita dell'inflazione si crea una divaricazione tra questi due fattori, dato che 
l'aliquota ad valorem segue automaticamente le variazioni del prezzo al minuto. 
Conseguentemente, sarebbero necessari adeguamenti agganciati all'inflazione delle 
aliquote minime espresse come importi specifici al fine di mantenere i rapporti definiti 
all'atto della originaria fissazione delle aliquote. La Commissione ritiene tuttavia che, 
prima di avanzare proposte in tal senso, nel corso del processo di consultazioni 
proposto si dovrebbe esaminare la funzione delle aliquote minime. 
Per quanto concerne l'effettiva evoluzione delle aliquote, la maggior parte degli Stati 
membri applica aliquote che si basano fortemente, se non esclusivamente, su elementi 
ad valorem, tenendo così conto, in modo più o meno automatico, del fattore inflazione. 
Inoltre, gli Stati membri che applicano la tassazione specifica hanno comunque 
adeguato in questo senso i propri livelli di accisa. 
18 
e) Funzionamento del mercato interno 
4.6 II Regno Unito e l'Irlanda hanno constatato aumenti significativi delle quantità di 
tabacco per arrotolare sigarette provenienti da altri Stati membri (in genere Belgio e 
Paesi Bassi) immesse nel loro territorio per essere poi rivendute illegalmente sui loro 
mercati interni. Ciò si verifica perché la differenza nei prezzi al minuto tra Regno 
Unito e Irlanda da un lato e gli Stati membri vicini dall'altro è tale che i prodotti 
possono essere acquistati in questi Paesi vicini assolvendo tutte le imposte e rivenduti 
nel Regno Unito e in Irlanda a prezzi ben inferiori del normale prezzo di vendita al 
minuto (incluse le accise). Nel solo Regno Unito, si è stimato che queste vendite 
illegali rappresentino circa il 5% delle vendite totali di tabacco per arrotolare sigarette. 
4.7 I differenti livelli di imposta sono uno dei fattori alla base di questo fenomeno. Vale la 
pena di notare, tuttavia, che vi sono notevoli differenze di prezzo al netto delle 
imposte per tipi dijtabacco simili nei diversi Stati membri e che i prezzi in Irlanda e 
nel Regno Unito sono circa il doppio di quelli che si hanno, ad esempio, in Belgio o 
nei Paesi Bassi. 
4.8 Poiché questa situazione è all'origine di notevoli frodi, va.notato che la sua causa - ed 
ogni possibile soluzione - non è da ricercarsi unicamente in ambito fiscale. Infatti, 
qualsiasi proposta che mirasse a risolvere questa situazione unicamente con un 
adeguamento dell'aliquota minima richiederebbe un aumento così elevato da risultare 
irrealistico. Ciò sarebbe chiaramente inaccettabile per la maggior parte degli Stati 
membri e falserebbe in modo notevole l'equilibrio tra consumo di sigarette e di tabacco 
per arrotolare sigarette. 
4.9 Sembrerebbe dunque trattarsi di un problema sostanzialmente di competenza degli Stati 
membri con un livello di tassazione elevato, che potrebbero intervenire attraverso una 
riduzione delle aliquote nazionali e/o misure di controllo più rigorose. 
4.10 Per quanto riguarda gli altri tabacchi lavorati, non sono stati registrati problemi 
rilevanti che possano interessare il mercato interno - né come fenomeno di acquisti 
transfrontalieri né come frode su larga scala. Inoltre, nessuna preoccupazione 
particolare è stata espressa dalle associazioni di categoria interessate. Infine, è stato 
notato che vi è una scarsa elasticità incrociata prezzo/domanda tra questi prodotti e 
altri tabacchi lavorati. 
d) Obiettivi del trattato ih generale 
4.11 Come per le sigarette, anche nel caso degli altri tabacchi lavorati, l'aspetto più 
significativo ai fini delle politiche comunitarie è quello della tutela sanitaria. I rischi 
per la salute derivanti dall'uso del tabacco per arrotolare sigarette costituiscono infatti 
un motivo di particolare preoccupazione. Per via del prezzo più contenuto, questo tipo 
di tabacco rappresenta dei resto un'alternativa interessante rispetto alle sigarette, in 
particolare per i giovani. L'assenza di controlli sul contenuto di nicotina e di catrame 
delle sigarette arrotolate a mano, e spesso anche quella di un filtro, sono peraltro 
fattori che possono aumentare i rischi legati al consumo di questo tipo di tabacco. 
4.12 D'altro canto, un aumento dell'aliquota minima sul tabacco per arrotolare, in assenza 
di altre misure, potrebbe avere ripercussioni sui rapporti concorrenziali tra tale 
prodotto e le sigarette, nonché sui livelli occupazionali dei rispettivi settori. 
19 
4.13 II settore dei sigari e sigaretti è diverso da quello delle sigarette e del tabacco per 
arrotolare sigarette. Esso consiste essenzialmente in una produzione artigianale su 
piccola scala, situata spesso in aree rurali, che presenta un basso contenuto tecnico e 
un elevato contenuto di mano d'opera e interessa una vasta gamma di prodotti 
rispondenti a una varietà di gusti e di prezzi. Negli ultimi anni questo settore ha 
dovuto registrare una diminuzione significativa dei livelli di consumo. Anche il 
tabacco da pipa rappresenta solo una parte molto marginale del consumo di tabacco in 
generale. Si tratta di un settore spesso stagnante e comunque in via di declino in molti 
Stati membri. 
e) Conclusioni 
4.14 La Commissione ritiene che, nel corso del processo di consultazioni, andrebbe 
ulteriormente valutato quale approccio sia opportuno adottare in materia di tassazione 
del tabacco per arrotolare le sigarette, alla luce delle preoccupazioni sottolineate in 
precedenza in relazione alla concorrenza ed alla salute pubblica. Una certa attenzione 
dovrebbe inoltre essere riservata al problema di un giusto rapporto tra aliquote ad 
valorem ed aliquote specifiche, nei casi in cui le aliquote minime siano espresse in 
entrambi i termini. 
20 
5. ALCOLE E BEVANDE ALCOLICHE 
a) Obbligo di riesame 
5.1 L'articolo 8 della direttiva 92/84/CEE stabilisce quanto segue: 
"Ogni due anni, e per la prima volta entro il 31 dicembre 1994, il Consiglio procede, 
sulla base di una relazione ed eventualmente su proposta della Commissione, 
all'esame delle aliquote di accisa prescritte nella presente direttiva e, deliberando 
all'unanimità, previa consultazione del Parlamento europeo, prende le misure 
necessarie. La relazione della Commissione e l'esame del Consiglio tengono conto del 
corretto funzionamento'del mercato interno, della concorrenza fra le varie categorie di 
bevande alcoliche, del valore reale delle aliquote di accisa e degli obiettivi del trattato 
in generale. " 
5.2 Nel corso dei .negoziati sulla direttiva 92/84/CEE si è convenuto di prendere in esame 
la possibilità di introdurre una tassa di controllo sul vino. Inoltre in un accordo tra il 
Regno Unito e la Spagna sui prodotti intermedi, allegato alla direttiva 92/83/CEE, si 
afferma che la Commissione rivolgerà particolare attenzione a questi prodotti nel corso 
della procedura di revisione. Ambedue questi aspetti verranno esaminati di seguito. 
b) Valore reale delle aliquote di accisa 
5.3 Le aliquote minime di accisa sull'alcole e sulle bevande alcoliche sono prescritte come 
segue nella direttiva 92/84/CEE: 
Vino: ECUO (Articolo 5) 
Birra: ECU 0,748 per ettolitro/grado Plato oppure (Articolo 6) 
ECU 1,87 per ettolitro/grado alcolico di prodotto finito 
Prodotti intermedi: ECU 45 per ettolitro di prodotto (Articolo 4) 
Altri alcolici: ECU 550 per ettolitro di alcole puro (Articolo 3) 
(se l'aliquota è inferiore a 1.000 ECU non può 
essere ridotta, 
se è superiore a 1.000 ECU non può scendere 
sotto la soglia di 1.000 ECU). 
5.4 Si è notato che in diversi paesi con tassazione relativamente bassa, in particolare quelli 
che applicano l'aliquota zero al vino, le aliquote sulle bevande alcoliche in genere non 
sono aumentate, anzi in alcuni casi sono diminuite in termini reali. Similmente, gli 
Stati membri con tassazione più elevata, che applicano anche un'imposta sul vino, ma i 
cui Paesi membri confinanti applicano a quest'ultimo l'aliquota zero, non hanno 
aumentato le proprie aliquote di accisa sulle bevande alcoliche. In questo contesto, è 
significativo che l'Austria, i cui Paesi confinanti applicano l'aliquota zero al vino, 
abbia a sua volta ridotto a zero la propria accisa sul vino al momento del suo ingresso 
nell'Unione europea. In generale, si è notata un marcato ristagno nelle aliquote di 
accisa applicate alle bevande alcoliche. Ciò sembrerebbe indicare che l'aliquota zero 
per il vino può limitare la portata degli adeguamenti delle aliquote relative ad altri 
prodotti alcolici all'interno dello stesso Stato membro e a tutti i prodotti alcolici negli 
Stati membri confinanti. 
21 
c) Concorrenza tra le categorie di bevande alcoliche 
5.5 Oltre agli aspetti presi in considerazione nel riesame delle aliquote applicate ad altri 
prodotti soggetti ad accisa, l'articolo 8 della direttiva 92/84/CEE introduce l'obbligo 
esplicito di tenere conto della concorrenza tra differenti categorie di bevande alcoliche. 
Di fatto, questo aspetto verrebbe comunque preso in considerazione nel contesto del 
funzionamento del mercato interno. Data l'importanza che la direttiva assegna a questo 
particolare aspetto, la Commissione ha incaricato una società di consulenza 
indipendente di valutare la portata di tale concorrenza. 
5.6 La società di consulenza ha riscontrato una effettiva concorrenza tra le diverse 
categorie di bevande alcoliche. Lo studio effettuato ha concluso che "le accise incidono 
sul consumo delle differenti bevande alcoliche a causa della loro sensibilità al prezzo 
specifico" e che "le accise possono incidere anche sulle quote di mercato di differenti 
categorie di bevande alcoliche a causa della concorrenza che avviene attraverso i 
prezzi". , „___ 
5.7 Se esistono molte opinioni differenti sul grado della concorrenza tra il vino e le altre 
bevande alcoliche, non sembra invece essere in discussione il fatto che tale 
concorrenza esista almeno in alcuni Stati membri e per una non piccola percentuale 
degli abitanti dell'Unione europea. Inoltre, la Corte di giustizia CE, nella causa 
170/78, ha dichiarato che la birra è in concorrenza con il vino. 
5.8 Tuttavia, fatti salvi il rispetto delle disposizioni dell'articolo 95 del trattato e delle 
aliquote minime, gli Stati membri sono liberi, in linea di principio, di decidere in 
quale misura tenere in considerazione questo fatto al momento di stabilire le proprie 
aliquote nazionali. 
5.9 Nondimeno, come indicato in precedenza, per gli Stati membri che adottano una 
tassazione elevata, questa libertà sarà sempre più limitata dalla necessità di tenere 
conto delle aliquote applicate agli stessi prodotti, o a prodotti equivalenti, negli altri 
Stati membri. Questo aspetto è ulteriormente complicato dal fatto che i rapporti 
concorrenziali tra differenti bevande alcoliche variano in modo significativo da uno 
Stato membro all'altro, dipendendo da variabili quali i gusti, il clima, la tradizione, 
ecc. 
5.10 Così, mentre risulta relativamente facile stabilire che, in termini generali, vi è 
concorrenza tra le diverse categorie di bevande, si presenta più difficile definire in che 
modo il fattore concorrenza possa riflettersi al meglio nella politica comunitaria in 
materia di accise, o addirittura, se sia possibile mettere a punto una politica unica per 
affrontare situazioni che, negli Stati membri, si presentano molto differenti. D'altra 
parte, l'esistenza di una aliquota zero per un tipo di bevanda alcolica significa che 
l'adeguamento delle aliquote minime solo per le altre bevande alcoliche potrebbe 
causare distorsioni della concorrenza. 
d) Altri aspetti del funzionamento del mercato interno 
5.11 Nel paragrafo ii) dell'accordo tra Regno Unito e Spagna, allegato alla direttiva 
92/83/CEE, relativo all'armonizzazione delle strutture delle accise sull'alcole e le 
bevande alcoliche, la Commissione asserisce che "nel contesto delle relazioni 
periodiche previste dall'articolo 8 della direttiva del Consiglio relativa alle aliquote 
delle accise sull'alcole e sulle bevande alcoliche, rivolgerà particolare attenzione alle 
22 
aliquote applicate a questi prodotti [ovvero, prodotti intermedi con titolo alcolometrico 
effettivo superiore al 15% e prodotti intermedi con titolo alcolometrico effettivo non 
superiore al 15% 1 per tener conto, in particolare, del problema della concorrenza fra le 
diverse categorie di bevande in questione". 
5.12 Le disposizioni esistenti sui prodotti intermedi, di cui all'articolo 18 della direttiva 
92/83/CEE, riflettono un compromesso tra situazioni radicalmente differenti esistenti 
negli Stati membri, da cui può risultare che a prodotti grosso modo simili vengono 
applicate aliquote molto differenti, in particolare per il fatto che si possono applicare 
norme differenti a prodotti intermedi con titolo alcolometrico effettivo superiore al 
15% e a prodotti intermedi con titolo alcolometrico effettivo inferiore a questa soglia. 
Tuttavia, è chiaro che i prodotti intermedi non possono essere considerati 
separatamente dal problema generale della concorrenza nel settore delle bevande 
alcoliche. 
5.13 Tre Stati membri.{Danimarca, Irlanda e Regno Unito) a partire dal 1993 hanno 
applicato a vino e birra aliquote significativamente superiori al minimo. Le differenze 
tra le aliquote applicate in questi tre Stati membri e quelle applicate negli Stati membri 
confinanti possono dare origine a rilevanti fenomeni di acquisti transfrontalieri, come 
confermato dallo studio realizzato per conto della Commissione. Il numero più elevato 
di incidenti documentati si riferisce ad acquisti fatti in Francia da residenti nel Regno 
Unito. Molti altri enti, incluse le autorità del Regno Unito ed organismi rappresentativi 
dei commercianti, hanno fatto eseguire indagini che hanno permesso di accertare 
acquisti transfrontalieri su larga scala di birra e, in misura minore, di vino. 
5.14 Se le diverse indagini non sempre concordano sulle dimensioni del fenomeno, o sulla 
misura in cui le aliquote di accisa vi incidono, è da tutti concordemente ammesso che 
le differenze nelle aliquote di accisa costituiscono un fattore significativo. Si deve 
notare, ovviamente, che buona parte di questo fenomeno è una conseguenza 
assolutamente logica del mercato interno. Nella misura in cui gli Stati membri sono 
preoccupati dalla flessione delle vendite, essi possono ridurre le aliquote di accisa per 
la birra (e il vino). Nel caso della birra, questo approccio è già stato adottato dalla 
Danimarca che ha ottenuto una significativa riduzione nel volume degli acquisti 
transfrontalierieffettuati per trarre profitto dal diverso livello delle imposte. Per contro, 
l'aliquota francese sulla birra è stata aumentata in modo significativo per adeguarla al 
minimo attuale. Inoltre, il mercato francese ha registrato una diminuzione nelle vendite 
di birra a partire dal gennaio 1993, a dispetto del maggiore volume di acquisti 
effettuati in Francia da residenti britannici. 
5.15 Inoltre, la Commissione ha constatato che le componenti non fiscali del prezzo al 
minuto della birra variano significativamente nei diversi Stati membri, nonostante la 
birra venga generalmente prodotta in ciascuno di essi. Nel contesto del mercato 
interno, tali differenze sono scarsamente giustificabili e la Commissione ritiene che un 
monitoraggio attento sia necessario negli Stati membri in cui le componenti non fiscali 
del prezzo sono relativamente elevate. 
5.16 Benché i tre Stati membri di cui sopra (Danimarca, Irlanda e Regno Unito) applichino 
agli alcolici aliquote ben superiori a quelle minime non vi sono per questi prodotti 
prove significative di rilevanti acquisti transfrontalieri. Ciò si spiega nel caso della 
Danimarca con il mantenimento di restrizioni quantitative per i viaggiatori e nel caso 
del Regno Unito e dell'Irlanda con il fatto che una gran parte degli alcolici acquistati 
23 
da viaggiatori al rientro in questi Stati membri sono prodotti duty-free acquistati su 
traghetti o aerei e non acquisti effettuati in altri Stati membri assolvendo le imposte. 
5.17 Le aliquote applicate alle bevande alcoliche da Svezia e Finlandia sono persino più 
elevate di quelle che si hanno in Danimarca, Irlanda e Regno Unito. Tuttavia, ambedue 
questi Stati membri hanno negoziato delle deroghe che permettono loro di imporre 
restrizioni sulle quantità di bevande alcoliche che possono essere acquistate all'estero 
per uso personale. È troppo presto per dire se questi fattori avranno un impatto, ed 
eventualmente di che tipo, sui livelli del commercio transfrontaliero, legale e illegale, 
di questi prodotti verso la Svezia e la Finlandia. 
5.18 Nel corso dei negoziati sulla direttiva 92/84/CEE, si era concordato di introdurre una 
tassa di controllo nei casi in cui, alla data del 1° gennaio 1994, fosse applicata una 
aliquota zero a certi prodotti soggetti ad accisa. Per questi motivi, la Commissione ha 
deciso di affidare a una società di consulenza l'incarico di esaminare se fosse 
12 
opportuna rinfrodiizjone di una tassa di controllo. La società di consulenza ha 
riscontrato che venivano applicate procedure di controllo nel caso dei movimenti 
intracomunitari di vini soggetti ad aliquota zero. I problemi che sussistono per il 
controllo di tali movimenti esistono anche per i movimenti di prodotti soggetti ad 
accisa e difficilmente possono essere ridotti, se non in modo marginale, 
dall'introduzione di una tassa di controllo. Di conseguenza, non sembra opportuno 
introdurre una tassa di questo tipo al fine di controllare i movimenti intracomunitari. 
e) Obiettivi del trattato in generale 
5.19 II settore vinicolo comunitario è interessato attualmente da una riforma per quanto 
concerne l'organizzazione comune del mercato, nel contesto della Politica agricola 
comune. L'obiettivo di questa riforma è quello di pervenire ad un equilibrio del 
mercato in una situazione di sovrapproduzione, aggravata da un calo dei consumi, in 
particolare dei vini da tavola. In questo contesto è stato rilevato che l'idea di introdurre 
un'aliquota di accisa positiva negli Stati membri produttori è nel peggiore dei casi 
inappropriata e nel migliore giunge al momento sbagliato. D'altro canto, l'introduzione 
di un'aliquota minima positiva potrebbe essere utile a livello nazionale per ragioni di 
controllo nell'ambito della PAC. 
5.20 Dal punto di vista delle politiche sociali e sanitarie, la tassazione degli alcolici è 
potenzialmente un mezzo per scoraggiarne il consumo eccessivo. Ciò può rivelarsi 
positivo in quanto permette di ridurre i problemi dell'alcolismo e dovuti all'abuso di 
alcole. D'altro canto, almeno in alcuni Stati membri, il vino è considerato un prodotto 
culturale e parte integrante della dieta tradizionale e si ritiene che esso possa avere 
effetti positivi sulla salute se consumato con moderazione. 
f) Conclusioni 
5.21 La posizione concorrenziale di molte differenti bevande alcoliche solleva problemi 
complessi e spesso emotivi. Come accennato in precedenza, il trattamento fiscale delle 
bevande alcoliche in generale non può essere disgiunto da quello del vino. Inoltre, esso 
non può che essere considerato nel contesto di altre considerazioni relative alle 
politiche comunitarie. La Commissione ritiene pertanto che questo problema debba 
trovare un ulteriore approfondimento nel contesto del previsto processo di 
consultazione. Ciò significa che lo sviluppo di una coerente politica delle accise deve 
avvenire dopo che tutte le parti interessate si siano espresse in proposito. Per intanto, 
"Commercio intracomunitario di prodotti con aliquota zero (vino e gasolio da riscaldamento)", rapporto realizzato da 
Van Hoist e Koppies per conto della Commissione europea (DG XXI), settembre 1994. 
24 
gli Stati membri gu oiau iticiiiiHi che hanno aliquote pari o vicine alla soglia minima possono 
mantenere le aliquote attuali, evitando dunque che un loro adeguamento forzato possa 
provocare distorsioni negli scambi commerciali. 
25 
6. OLI MINERALI 
a) Obbligo di riesame 
6.1 L'articolo 10 della direttiva 92/82/CEE stabilisce quanto segue: 
"Ogni due anni, e per la prima volta entro il 31 dicembre 1994, il Consiglio procede, 
sulla base di una relazione ed eventualmente su proposta della Commissione, 
all'esame delle aliquote di accisa prescritte nella presente direttiva e, deliberando 
all'unanimità, previa consultazione del Parlamento europeo, prende le misure 
necessarie. La relazione della Commissione e l'esame del Consiglio tengono conto del 
corretto funzionamento del mercato interno, del valore reale delle aliquote di accisa e 
degli obiettivi del trattato in generale. " 
6.2 L'articolo 5 della stessa direttiva stabilisce che la Commissione effettui una relazione 
sull'efficacia di una tassa di controllo autorizzata in alcuni Stati membri per il gasolio 
da riscaldamento. Inoltre, all'atto dell'adozione di tale direttiva, si era convenuto di 
riesaminare la situazione delle aliquote provvisorie che il Lussemburgo era stato 
autorizzato ad applicare fino al 31 dicembre 1994. 
6.3 A seguito delle decisioni adottate nel quadro della procedura relativa a riduzioni delle 
aliquote o esenzioni, di cui all'articolo 8(4) della direttiva 92/81/CEE, la Commissione 
è tenuta a riesaminare la tassazione degli oli pesanti combustibili a basso tenore di 
zolfo e le esenzioni fiscali applicate in Italia agli oli minerali usati per la produzione di 
allumina in Sardegna. 
b) Valore reale delle aliquote di accisa 
6.4 Le aliquote minime di'accisa stabilite nella direttiva 92/82/CEE sono le seguenti: 
Benzina ECU 337 per 1.000 litri (Articolo 3) 
(con piombo) (ECU 292 in Lussemburgo fino al 31/12/94) 
Benzina ECU 287 per 1.000 litri (Articolo 4) 
(senza piombo) (ECU 242 in Lussemburgo fino al 31/12/94) 
Gasolio 
Carburante ECU 245 per 1.000 litri (Articolo 5) 
ECU 195 in Lussemburgo e Grecia fino al 31/12/94) 
Usi di cui all'art. 8(3) ECU 18 per 1.000 litri 
Per riscaldamento ECU 18 per 1.000 litri 
Olio pesante 
combustibile ECU 13 per 1.000 kg. (Articolo 6) 
Gas di petrolio liquefatto e gas naturale 
Carburante ECU 100 per 1.000 kg (Articolo 7) 
Usi di cui all'art. 8(3) ECU 36 per 1.000 kg. 
Per riscaldamento ECU 0 per 1.000 kg. 
Cherosene 
Carburante ECU 245 per 1.000 litri (Articolo 8) 
Usi di cui all'art. 8(3) ECU 18 per 1.000 litri 
Per riscaldamento ECU 0 per 1.000 litri 
26 
6.5 Le aliquote nazionali di accisa sugli oli minerali usati come carburanti sono state 
aumentate in misura notevole - in qualche caso fino al 30% - nella maggior parte degli 
Stati membri. Gli Stati membri, quindi, sono stati ben felici di applicare aumenti di 
aliquota superiori ai livelli dell'inflazione con conseguenti aumenti dell'incidenza reale 
delle loro accise sui carburanti. Di fatto, nel caso della benzina (sia con che senza 
piombo) anche gli Stati membri che adottano una tassazione più bassa applicano 
comunque aliquote che superano del 20% le aliquote minime. Per quanto vi siano stati 
notevoli aumenti delle aliquote relative al carburante diesel, la differenza tra le aliquote 
minime e le aliquote più basse a livello nazionale è inferiore a quella che si ha per la 
benzina. Questi elevati aumenti di aliquota pare siano stati possibili per la concomitanza 
dei prezzi contenuti del petrolio (in termini reali) e della relativamente bassa elasticità 
rispetto al prezzo dei carburanti. Tutto questo ha consentito agli Stati membri di 
aumentare in modo sostanziale le proprie entrate senza che si verificasse alcuna 
riduzione significativa nei livelli di consumo. 
6.6 Al contrario, gli aumenti applicati ai combustibili per riscaldamento sono stati, in 
genere, molto inferiori. Di fatto, oltre la metà degli Stati membri non ha modificato le 
proprie aliquote dal 1° gennaio 1993. Quindi, nel caso dei combustibili per 
riscaldamento, si è verificato un ristagno - e, in alcuni casi, una riduzione - in termini 
reali nei livelli delle aliquote e, conseguentemente, in quelli delle entrate. Una possibile 
spiegazione di questo fenomeno sembra essere il fatto che certi prodotti in competizione 
diretta tra di loro, come gas naturale e carbone, sono al di fuori del campo di 
applicazione delle accise comunitarie e che, in questo ambito, gli Stati membri in una 
certa misura non hanno potuto sfruttare gli stessi fattori che hanno permesso loro di 
aumentare le entrate nel settore dei carburanti. 
6.7 L'articolo 5 della direttiva 92/82/CEE consente al Belgio ed al Lussemburgo 
l'applicazione di un'aliquota zero al gasolio da riscaldamento, subordinata tuttavia 
all'imposizione di una tassa di controllo, nella misura di ECU 5 per 1.000 litri. La 
Commissione rileva che tale tassa produce entrate negli Stati membri in oggetto e può 
quindi avere in pratica gli stessi effetti di un'imposta o di un'accisa. 
e) Funzionamento del mercato interno 
6.8 Tutti i carburanti sono soggetti all'accisa ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 3 della 
direttiva 92/81/CEE, la quale stabilisce che "è tassato come carburante qualsiasi 
prodotto destinato ad essere utilizzato, messo in vendita o utilizzato come carburante". 
Ciò significa, quantomeno, che tutti i prodotti tra loro in concorrenza rientrano 
nell'ambito di applicazione dell'accisa e che, pertanto, l'adeguamento delle aliquote 
minime può avvenire senza creare automaticamente distorsioni della concorrenza. 
6.9 Sia per quanto riguarda l'aliquota minima che per quanto riguarda le aliquote a livello 
nazionale, esistono differenze significative nel trattamento dei carburanti. Questo fatto 
può dar luogo a lamentele da parte di quei settori del commercio che se ne sentono 
penalizzati. Tuttavia, una serie di obiettivi generali può contribuire alla determinazione 
dei carichi fiscali relativi a carburanti differenti. 
6.10 Esistono inoltre notevoli differenze tra le aliquote applicate a livello nazionale per 
ciascun prodotto. In alcune aree, ciò si traduce in livelli elevati di acquisti 
transfrontalieri, soprattutto da parte dei residenti delle zone di confine e di automobilisti 
di passaggio (trasportatori, turisti, ecc.). Questa sembra essere però una conseguenza 
legittima del mercato interno. 
6.11 Nel corso dei negoziati sulla direttiva 92/82/CEE era stato concordato che la 
Commissione avrebbe riesaminato la situazione concernente le aliquote in Lussemburgo 
27 
e nei Paesi confinanti al termine del periodo transitorio, tenendo conto dell'importanza 
dei relativi prezzi di vendita al minuto per gli Stati membri in questione. All'epoca fu 
riconosciuto che forse sarebbero state necessarie misure speciali per il rischio di uno 
spostamento negli acquisti. 
6.12 Secondo lo studio realizzato per conto della Commissione, in Lussemburgo si hanno 
tuttora elevati livelli di acquisti transfrontalieri di benzina e carburante diesel. Lo studio 
riconosce tuttavia che è stato difficile ottenere dati attendibili sul fenomeno e che esso è 
comunque destinato a ridursi in virtù dei graduali aumenti delle aliquote in 
Lussemburgo. Di fatto, in Lussemburgo le aliquote sono tuttora un po' più basse che nei 
paesi vicini anche se va riconosciuto che esse sono al di sopra della soglia minima (e, 
nel caso della benzina, considerevolmente al di sopra di tale soglia). 
6.13 Nell'ambito dei combustibili per riscaldamento, un notevole problema è costituito dal 
fatto che alcuni prodotti sono soggetti ad accisa, mentre altri (ad esempio, gas naturale, 
carbone), in concoir^nza diretta con i primi, non lo sono. Dal punto di vista della 
concorrenza, questa situazione solleva due interrogativi. Il primo, di natura generale, 
riguarda la relazione di concorrenza che deve esistere tra i vari combustibili per 
riscaldamento. Questo aspetto può essere valutato solo sulla base di una ampia serie di 
politiche e di obiettivi che possono influenzare il trattamento fiscale dei combustibili. Il 
secondo, di natura più specifica, è il problema di come adeguare le aliquote minime di 
accisa senza incidere involontariamente sulla situazione di concorrenza. Il Libro verde 
della Commissione sulla politica energetica conferma che un aumento delle aliquote 
minime sui combustibili per riscaldamento attualmente soggetti ad accisa inciderebbe 
negativamente sulla loro relazione competitiva con prodotti non compresi nel campo di 
applicazione dell 'accisa. 
6.14 II netto contrasto tra gli adeguamenti apportati dagli Stati membri alle aliquote relative ai 
carburanti e a quelle relative ai combustibili per riscaldamento sembra confermare, come 
osservato in precedenza, che l'esclusione di taluni prodotti dalla base dell'accisa limita la 
libertà di intervento sulle aliquote nazionali. Inoltre, ciò indica che le possibilità di 
adeguamento delle aliquote minime sono altrettanto limitate. 
6.15 Per quanto riguarda le attività fraudolente nel settore dei combustibili per riscaldamento, 
vi sono elementi per sostenere che il basso prezzo al minuto del gasolio da riscaldamento 
in,Belgio e Lussemburgo (che è alinea»} in parte dovuto all'applicazione di una tassa di 
controllo ai posto di una "vera" accisa) incide negativamente sugli scambi commerciali 
in quanto produce deviazioni di ordini dalla Francia e, in misura minore, dalla 
Germania. Inoltre, significativi casi di frode sono stati registrati in Francia come 
risultato di forniture di gasolio tassato alle aliquote belghe. 
6.16 Come accennato in precedenza, la Commissione ha incaricato una società di consulenza 
di valutare i vantaggi delle aliquote zero e delle tasse di controllo su beni soggetti ad 
accisa. La società di consulenza è giunta alla conclusione che, in quanto strumento per 
favorire il controllo del gasolio da riscaldamento, la tassa di controllo non è di alcuna 
utilità. In primo luogo, al gasolio da riscaldamento sono state applicate tradizionalmente 
rigorose misure di controllo, sussistendo il rischio di deviazione del prodotto all'interno 
dei mercati nazionali per essere usato come carburante. (E, ironicamente, sembra che, a 
causa del rischio di sostituzione, quanto minore è l'imposta, tanto maggiore è l'esigenza 
di controllo). In secondo luogo, la società di consulenza non ha riscontrato alcuna 
differenza significativa nel controlio dei prodotti soggetti a tassa di controllo e di quelli 
soggetti ad aliquota zero, quando ambedue le categorie di prodotti sono soggette a 
formalità di controllo e di movimento. 
28 
d) Obiettivi del trattato in generale 
6.17 In termini generali, la politica ambientale vede con favore un aumento sostanziale nel 
livello delle accise sugli oli minerali e un estensione delle accise a prodotti che 
attualmente ne sono esenti. Le motivazioni principali sono costituite dalla possibilità di 
limitare Je emissioni dannose e dall'internai izzazione dei costi esterni. Per quanto 
riguarda le emissioni, è chiaro che qualsiasi iniziativa volta a ridurre i livelli delle 
emissioni di biossido di carbonio sarebbe accolta con favore. Un obiettivo è comunque 
anche quello di ridurre i livelli di altre emissioni potenzialmente dannose, come NOx, 
CO, idrocarburi, S02 e particolati. 
6.18 L'internai izzazione dei costi esterni è un elemento fondamentale della politica 
energetica. Il recente Libro verde della Commissione sulla politica energetica ha messo 
in rilievo questo punto e ha identificato le accise come un elemento che potrebbe 
rivelarsi importante in questo processo. Diversificare le fonti di energia e ridurre la 
dipendenza dalle importazioni dall'esterno dell'Unione europea costituisce un altro 
importante obiettivo: Infine, è auspicabile il raggiungimento di una maggiore efficienza 
energetica sia per i carburanti stessi sia per le macchine che essi alimentano. 
6.19 Problemi di natura energetica e ambientale hanno ispirato la proposta della 
Commissione relativa ad un'imposta sulle emissioni di biossido di carbonio e 
sull'energia che non è stata adottata dal Consiglio. Nel Consiglio europeo tenutosi ad 
Essen ne) dicembre 1994 è stato deciso di esaminare la possibilità di introdurre una 
forma di tassazione delle emissioni di carbonio e dell'energia mantenendo un certo 
grado di discrezionalità. La Commissione ha nel frattempo presentato al Consiglio una 
proposta modificata. Analogamente, considerazioni di natura energetica, ambientale ed 
agricola hanno indotto la Commissisone ad avanzare una proposta relativa alla 
riduzione dell'aliquota applicabile ai biocarburanti all'interno della Comunità. 
Nonostante tale proposta abbia incontrato una certa resistenza in sede di Consiglio, la 
Commissione continuerà ad adoperarsi al fine di garantirne l'adozione. 
6.20 L'interna}izzazione dei costi esterni è anche l'obiettivo chiave della politica dei 
trasporti. Un elemento importante della attuale politica dei trasporti è anche la 
riduzione della congestione del traffico sulle strade: ciò significa incoraggiare il 
passaggio dal trasporto su strada ad altri tipi di trasporto. Come validi mezzi per 
raggiungere questi obiettivi sono stati proposti un aumento significativo delle aliquote 
di accisa applicabili ai carburanti per il trasporto su strada ed un potenziamento della 
capacità relativa ad altre modalità di trasporto. 
6.21 Dal punto di vista della politica industriale, la preoccupazione maggiore riguarda la 
competitività. Questo vale sia all'interno della Comunità europea come pure nel 
rapporto fra industrie europee e industrie dei paesi terzi. Nel settore dell'automobile si 
teme infatti che un costo più elevato dei carburanti possa causare una riduzione nelle 
vendite d} automobili nuove all'interno della Comunità, con conseguenze deleterie per 
il settore. È stata pertanto espressa l'esigenza di poter disporre di un'analisi costi-
benefici in relazione a qualsiasi misura impositiva si intenda introdurre in futuro per 
finalità specifiche nel settore dei carburanti. La differenza di tassazione di carburante 
diesel e benzina merita anch'essa un'attenta riflessione poiché l'Europa si è ormai 
affermata come leader mondiale nella produzione di veicoli a motore diesel. 
6.22 Nonostante i miglioramenti apportati al regime comunitario delle accise possano avere 
ripercussioni positive anche su altre politiche comunitarie, è pur sempre necessario 
vigilare al fine di evitare e/o eliminare distorsioni economiche non desiderate, che 
potrebbero risultare da una tassazione differenziata dei prodotti energetici destinati ad 
COM (92) 226 def., GU C 196 del 23.08.1992, pag. 1. 
29 
impieghi, attività o settori diversi. Un sistema tributario ottimale significa anche che la 
tassazione dei prodotti energetici non può essere considerata isolatamente, 
prescindendo cioè dal sistema tributario nel suo complesso e dal suo impatto sulla 
ripartizione delle risorse all'interno dell'intero sistema economico. 
6.23 II Libro bianco della Commissione su crescita, competitività e occupazione, nonché le 
conclusioni in materia del Consiglio europeo tenutosi a Bruxelles nel dicembre 1993, 
individuano in un aumento delle aliquote di accisa sui prodotti energetici e in un 
ampliamento del campo di applicazione dell'accisa gli strumenti per finanziare una 
riduzione dei prelievi obbligatori sul lavoro. 
6.24 Gli ambiti delle politiche comunitarie di cui ai paragrafi precedenti sono importanti nel 
contesto dell'approccio globale da definire in relazione alle accise sugli oli minerali. In 
effetti, un maggiore coordinamento di tutte le politiche in oggetto dovrebbe 
rappresentare un elemento chiave nel processo di adeguamento del regime comunitario 
delle accise. Tuttavia, va esaminata anche una serie di questioni specifiche riguardanti 
prodotti particolari. La prima preoccupazione in questi ambiti è rappresentata nella 
maggior parte dei casi dalla politica ambientale, benché vi possa essere un'interazione 
anche con altri obiettivi della Comunità. Gli aspetti specifici che richiedono un esame 
sono il trattamento differente della benzina con piombo e senza piombo, l'entità della 
differenza di tassazione di benzina e diesel e il diverso trattamento degli oli pesanti 
combustibili a seconda del loro tenore di zolfo (quest'ultimo sulla base dell'impegno di 
cui si è detto in precedenza). 
6.25 Per quanto riguarda il differente trattamento della benzina con e senza piombo, vi è 
attualmente un differenziale di 50 ECU per 1.000 litri tra le aliquote minime di questi 
due prodotti. Inoltre, ai sensi dell'articolo 4 della direttiva 92/82/CEE, gli Stati 
membri sono tenuti ad applicare alla benzina senza piombo un'aliquota inferiore a 
quella applicata alla benzina con piombo. All'atto dell'approvazione della direttiva, gli 
Stati membri concordarono di porre come obiettivo orientativo il mantenimento di un 
differenziale di 50 ECU per 1.000 litri a favore della benzina senza piombo, benché 
tale obiettivo non sia giuridicamente vincolante per gli Stati membri. La Commissione 
rileva che il differenziale di aliquota di 50 ECU non viene rispettato in molti Stati 
membri. 
6.26 L'introduzione di un differenziale a favore della benzina senza piombo faceva parte di 
una strate yia globale per incoraggiare un maggiore uso di questo prodotto al posto 
della benzina con piombo. L'adozione di questa strategia ha permesso di conseguire 
notevoli successi. Parallelamente, in applicazione della direttiva 88/76/CEE relative 
alle misure da adottare contro i'inquinamento atmosferico causato dai veicoli a motore, 
a decorrere dal 1° ottobre 1990, tutte le automobili nuove devono utilizzale benzina 
senza piombo. Inoltre, le caratteristiche del consumo di benzina sono cambiate al punto 
che ora il consumo di benzina senza piombo rappresenta più del 50% delle vendite 
totali di benzina. Ciò è dovuto non solo alle caratteristiche tecniche delle nuove 
autovetture, ma anche a un cambiamento nelle opinioni e negli atteggiamenti dei 
consumatori. 
6.27 Date le circostanze, sembrerebbe opportuno che la benzina Senza piombo sia il 
carburante a cui viene applicata l'aliquota minima di accisa. Un differenziale di 
aliquota tra benzina con piombo e senza piombo potrebbe essere presentato come un 
adeguamento punitivo verso l'alto nei confronti GelSa benzina con piombo. Inoltre, 
sarebbe una buona cosa imporre agli Stati membri l'applicazione alla benzina con 
piombo di un'al:quota maggiore di quella adottata per la benzina senza piombo. 
Direttiva 88/76/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1987 (GU n. L 36 del 9.2.1»oS,. 
30 
6.28 Vi è una notevole differenza tra le aliquote applicate alla benzina e quelle applicate al 
carburante diesel, sia in termini di aliquota minima sia a livelli di aliquota nazionale. 
Tale differenza trae origine dall'impiego del diesel come carburante per i trasporti di 
merci su strada, per autobus, taxi, ecc. Una riduzione di questa differenza apparirebbe 
invece giustificata per motivi collegati alla politica dei trasporti, dove si auspica un 
passaggio dal trasporto su strada a quello per via ferroviaria e fluviale. Anche per 
quanto riguarda le automobili una riduzione di tale differenza sembrerebbe possibile 
tenuto conto che il carburante diesel è più economico della benzina, in quanto a 
percorrenza chilometrica per litro, il che costituisce già un incentivo a preferire i 
veicoli a motore diesel. 
6.29 Per quanto riguarda il settore degli oli pesanti combustibili, può essere giustificato, per 
ragioni ambientali, introdurre un vantaggio fiscale per oli combustibili con tenore di 
zolfo relativamente basso. D'altro canto, la politica energetica consiglierebbe di non 
adottare una tale misura senza tener conto di altri fattori: ad esempio, alcune industrie 
hanno montato installazioni speciali per contrastare gli effetti dell'uso di oli 
combustibili ad elevato tenore di zolfo. 
e) Conclusioni 
6.30 Viste le argomentazioni e le preoccupazioni esposte in precedenza, la Commissione 
rileva che, in linea di massima, emergono considerazioni differenti a seconda che ci si 
occupi di carburanti o combustibili per riscaldamento. . 
6.31 Per quanto riguarda i combustibili per riscaldamento, la Commissione rileva che vi 
sono forti argomenti a favore di un aumento delle aliquote minime ma che ciò implica 
la necessità di estendere il campo di applicazione dell'accisa a prodotti che attualmente 
ne sono esclusi. E questo a sua volta impone di risolvere le difficoltà determinate dagli 
obiettivi del trattato in generale, in quanto si deve valutare in modo equilibrato quale 
debba essere la corretta relazione competitiva tra prodotti diversi. Se, in linea di 
principio, può essere giusto applicare un'accisa al gas naturale, può essere tuttavia 
altrettanto giusto attribuirgli determinati vantaggi fiscali rispetto ad altri combustibili. 
Si tratta di problemi che devono essere vagliati con attenzione prima di poter adottare 
una posizione definitiva. La Commissione conclude quindi che tali problemi 
dovrebbero essere affrontati durante il processo di consultazioni ad ampio raggio cui si 
è accennato in precedenza. Tale approccio consentirebbe inoltre di tenere conto delle 
discussioni in merito al Libro verde della Commissione sulla politica energetica, che 
dovrebbe condurre alla pubblicazione di un Libro bianco entro la fine del 1995, 
nonché del ruolo che le accise possono rivestire a sostegno dell'adozione di politiche 
ambientali a livello comunitario. 
6.32 Per quanto concerne le specifiche disposizioni di riesame di cui alla decisione 
93/697/CEE del Consiglio, la Commissione ritiene che la prescrizione specifica di 
riesaminare il trattamento degli oli pesanti combustibili con riferimento al loro tenore 
di zolfo dovrebbe fare parte del processo di revisione generale del trattamento dei 
combustibili per riscaldamento successivo al processo di consultazione. Per quanto 
riguarda gli sgravi fiscali per gli oli minerali utilizzati nella produzione di allumina in 
Sardegna, la Commissione ritiene che questa materia vada affrontata nel contesto di un 
riesame generale, a norma dell'articolo 8, paragrafo 6 della direttiva 92/81/CEE, delle 
esenzioni o riduzioni di aliquota di cui all'articolo 8, paragrafo 4 di detta direttiva. Per 
intanto, la Commissione ritiene che il Consiglio dovrebbe considerare con favore le 
richieste di rinnovare queste particolari deroghe fino al 31 dicembre 1996. Inoltre, alla 
luce dell'interesse dimostrato dagli Stati membri, la Commissione ritiene che sarebbe 
opportuno condurre parallelamente un riesame generale, a norma dell'articolo 8, 
paragrafo 7 della stessa direttiva, delle esenzioni o riduzioni di cui all'articolo 8, 
paragrafo 1, lettera b) e paragrafo 2, lettera b). 
31 
6.33 Dato lo stretto rapporto tra le aliquote minime relative ai combustibili per 
riscaldamento e quelle relative ai combustibili utilizzati nei settori di cui all'articolo 8, 
paragrafo 3 della direttiva 92/81/CEE, si raccomanda che ogni azione in questo ambito 
sia rinviata alla fine del processo di consultazione. 
6.34 Nel settore dei carburanti, in cui tutti i prodotti in concorrenza sono soggetti ad accisa, 
la Commissione ritiene che vi siano numerosi aspetti che richiedono un'analisi più 
approfondita, ed in particolare il rapporto tra benzina e carburante diesel e la giusta 
differenza di trattamento fiscale della benzina con e senza piombo. Una simile 
revisione del trattamento dei combustibili dovrebbe dunque essere considerata nel 
contesto del processo di consultazione, al fine di mettere a punto per il futuro una 
strategia generale più coerente. 
6.35 La Commissione ritiene che qualsiasi proposta futura relativa a tale problema debba 
essere vista come^US'occasione per garantire che la benzina senza piombo venga 
presentata come il carburante a cui applicare l'aliquota minima normale d'accisa. Ogni 
differenziale di aliquota tra benzina con piombo e senza piombo che si dovesse ritenere 
opportuno dovrebbe essere presentato come un adeguamento punitivo verso l'alto nei 
confronti della benzina con piombo. 
6.36 La Commissione osserva che tutti gli Stati membri hanno aumentato le proprie aliquote 
nazionali sui carburanti, senza che ciò sia stato determinato da un aumento delle 
aliquote minime. Come sottolineato in precedenza, sarebbe piuttosto necessario un 
aumento del 20% delle aliquote minime sulla benzina senza piombo, almeno per 
allinearsi alle aliquote nazionali applicate a questo prodotto. D'altro canto, poiché tutti 
gli Stati membri hanno aumentato le proprie aliquote, si è registrato solo un 
ravvicinamento minimo. Anziché limitarsi a proporre un aumento delle aliquote 
minime nella fase attuale, la Commissione ritiene che il problema vada esaminato più 
attentamente per accertare se non siano necessarie altre misure integrative a sostegno 
del processo di ravvicinamento. 
32 
ALLEGATO A 
GETTITO DELLE ACCISE ESPRESSO IN % DEL PRODOTTO INTERNO LORDO 
(1992) 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Gettito delle accise 
in % del PEL 
"' ~2r3% 
4.1% 
2.8% 
4.4% 
2.5% 
2.6% 
6.0% 
3.7% 
4.5% 
2.7% 
4.5% 
3.7% Gettito fiscale 
complessivo in % del 
PEL 
45.7% 
48.8% 
42.5% 
41.1% 
36.8% 
43.7% 
37.1% 
41.9% 
49.2% 
47.8% 
35.7% 
34.0% Accise in percentuale 
delle imposte 
complessive 
5.0% 
8.4% 
6.6% 
10.7% 
6.8% 
5.9% 
16.2% 
8.8% 
9.1% 
5.6% 
12.6% 
10.9% 
33 
ALLEGATO B 
ALIQUOTE MINIME DI ACCISA 
PRODOTTI ALIQUOTE MINIME 
TABACCHI 
Sigarette Combinazione di un elemento specifico e di un 
elemento ad valorem, la cui incidenza minima non 
dovrebbe risultare inferiore al 57% del prezzo di 
vendita al minuto (classe di prezzo più richiesta) 
Tabacchi da fumo trinciati a taglio fino 
da usarsi per arrotolare le sigarette 30% dei prezzi di vendita al minuto o ECU 20 per 
J_5 : _____ 
Sigari e sigaretti 5% dei prezzi di vendita al minuto o ECU 7 per 
1 000 pezzi o per kg -~_ 
Altri tabacchi da fumo 20% dei prezzi di vendita al minuto o ECU 15 per 
PRODOTTI ALCOLICI 
Vino 
(tranquillo e spumante) ECU 0 per ettolitro di prodotto 
Prodotti intermedi ECU 45 per ettolitro di prodotto 
Birra ECU 0,748 per ettolitro/grado piato, oppure ECU 
1,87 per ettolitro/grado alcolico di prodotto finito 
Alcoli ECU 550 per ettolitro di alcole puro (1 000 ECU 
per gli Stati membri che applicano un'aliquota 
d'accisa superiore a tale limite) 
OLI MINERALI 
Carburanti 
Benzina senza piombo 
Benzina con piombo 
Diesel 
Cherosene 
GPL + Metano 
Combustibili per riscaldamento 
Gasolio 
Cherosene 
GPL + Metano 
Olio pesante combustibile ECU 287 per 1 000 litri 
ECU 3371 per 1 000 litri 
ECU 245 per 1 000 litri 
ECU 245 per 1 000 litri 
ECU 100 per 1 000 kg 
ECU 18(5)2 per 1 000 litri 
ECU 0 per 1 000 litri 
ECU 0 per 1 000 kg 
ECU 13 per 1000 kg 
/si di cai all'articolo 8, paragrafo 
Gasolio 
Cherosene 
GPL + Metano ECU 18 per l 000 litri 
ECU 18 per 1 000 kg 
ECU 36 per 1 000 kg 
1. Tassa di controllo di ECU 5 per 1 000 litri applicabile in Belgio e Lussemburgo. 
ALIQUOTE DI ACCISA 
\ZINO jRANQUiLLO (per EttoMirc ' ^ I 
Ecus 
300 
B 0K 
1-1-1990 
1-1-1993 1 
--a.vt::i wa f 
EL ES F tRL i 
ZZ 1-1-1991 
ZZ 1-1-1994 i. ML 
1-1-1992 
•l 1-1-1995 > r r 
> H O 
n 
il_ 

ALIQUOTE DI ACCISA 
PHODO' MEDI (per ettolir 
Ecus 
500 
400 
300 
B DK EL ES IRL 
1.1.1990 
1 1.1.1993 1.1.1991 
1.1.1994 L NL 
• 1.1.1992 
Il 1.1.1995 UK 
> 
H O 
o 
ALIQUOTE DI ACCISA 
BIRRA (per ettolitri/grado Plato) 
Ecus 
B DK EL IRL I NL UK 
fiì 1.1.1990 
1.1.1993 1.1.1991 
1.1.1994 1.1.1992 
1.1.1995 
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40 
ALLEGATO C(7) 
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co co 
o 
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O) CO co co 
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o 
> H O 
n 
42 
ALLEGATO D(l) 
VINO 
EVOLUZIONE DELLE ALIQUOTE D'ACCISA 
DAL 1°.1.1993 AL 1M.1995 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Minima UE ACCISA AL 1° 
.1.1993 
(ECU AL 1° 
.10.1992) 
36,28 
86,10 
0,00 
0,00 
0,00 
3,31 
271,88 
0,00 
0,00 
48,51 
-
0,00 
-
-
165,89 
0,00 ACCISA AL 1° 
.1.1995 
(ECU AL 
3.10.1994) 
37,22 
86,95 
0,00 
0,00 
0,00 
3,35 
271,58 
0,00 
0,00 
49,94 
0,00 
0,00 
284,24 
284,30 
179,58 
0,00 VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI ECU 
3% 
1% 
0% 
0% 
0% 
1% 
0% 
0% 
0% 
3% 
-
0% 
-
-
8% 
0% VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI VALUTE 
NAZIONALI 
0% 
0% 
0% 
0% 
0% 
0% 
5% 
0% 
0% 
0% 
-
0% 
-
-
6% 
0% 
43 
ALLEGATO D(2) 
BIRRA 
EVOLUZIONE DELLE ALIQUOTE DI ACCISA NEL PERIODO 
DALl°.1.1993ALl°.1.1995 
(IN ECU PER HL/GRADO PIATO DI PRODOTTO FINITO) 
STATI MEMBRI 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMB. 
PAESI BASSI 
AUSTRIA 
PORTOGALLO 
FINLANDIA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
MINIMA UE ACCISA AL 1° 
.1.1993 
(EGUALI0 
.10.1992) 
1,46 
3,29 
0,79 
0,95 
0,76 
0,75 
9,24 
1,57 
0,79 
1,65 
-
1,22 
-
-
5,24 
0,75 ACCISA AL 1° 
.1.1995 
(ECU AL 
3.10.1994) 
1,49 
3,32 
0,80 
0,82 
0,75 
0,76 
8,75 
1,40 
0,81 
1,82 
1,48 
1,31 
11,37 
10,09 
5,53 
0,75 VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI ECU 
3% 
1% 
1% 
-13% 
-2% 
1% 
-5% 
-10% 
3% 
10% 
-
7% 
-
-
6% 
0% VARUZIONI 
% IN TERMINI 
DI VALUTE 
NAZIONALI 
0% 
0% 
0% 
0% 
13% 
0% 
0% 
0% 
0% 
7% 
-
20% 
-
-
4% 
0% 
44 
ALLEGATO D(3) 
BEVANDE ALCOLICHE 
Evoluzione delle aliquote di accisa nel periodo 
dall°.1.1993all°.1.1995 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Auslria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Minima EU ACCISA AL 1° 
.1.1993 
(EGUALI0 
.10.1992) 
1566,03 
3662,13 
1315,95 
549,12 
578,31 
1174,32 
2676,78 
662,90 
1011,14 
1433,96 
-
726,86 
-
-
2484,66 
550,00 ACCISA AL 1° 
.1.1995 
(ECU AL 
3.10.1994) 
1606,68 
3698,49 
1326,65 
550,00 
551,59 
1381,45 
2757,34 
593,32 
1037,39 
1540,05 
739,26 
715,15 
5016,08 
5131,68 
2634,06 
550,00 VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI ECU 
3% 
1% 
1% 
0% 
-5% 
18% 
3% 
-10% 
3% 
7% 
-
-2% 
-
-
6% 
0% VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI VALUTE 
NAZIONALI 
0% 
0% 
0% 
16% 
10% 
16% 
9% 
0% 
0% 
4% 
-
10% 
-
-
4% 
45 
ALLEGATO D(4) 
BENZINA SENZA PIOMBO 
EVOLUZIONE DELLE ALIQUOTE D'ACCISA 
DAL 1M.1993 AL 1M.1995 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Minima UE ACCISA AL 1° 
.1.1993 
(ECUAL-10 
.10.1992) 
374,86 
293,26 
423,17 
409,92 
365,06 
426,12 
348,37 
478,13 
267,83 
438,36 
293,98 
474,29 
390,28 
523,98 < 
323,09 
287,00 ACCISA AL 1° 
.1.1995 
(ECU AL 
3,10.1994) 
409,89 
381,80 
509,85 
389,04 
361,60 
544,70 
345,82 
471,43 
354,48 
502,43 
333,40 
442,88 
456,97 
440,63 
400,48 
287,00 VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI ECU 
9% 
30% 
20% 
-5% 
-1% 
28% 
-1% 
-1% 
32% 
15% 
13% 
-7% 
17% 
-16% 
24% 
0% VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DIVALUTE 
NAZIONALI 
7% 
29% 
20% 
10% 
14% 
26% 
5% 
10% 
29% 
11% 
11% 
4% 
12% 
5% 
22% 
0% 
46 
ALLEGATO D(5) 
BENZINA CON PIOMBO 
EVOLUZIONE DELLE ALIQUOTE D'ACCISA 
DALl°.1.1993ALl°.1.1995 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Balia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Minima UE ACCISA AL 1° 
.1.1993 
(ECU AL-1° 
.10.1992) 
447,61 
378,04 
474,77 
469,05 
401,21 
481,34 
382,49 
528,42 
331,95 
500,53 
355,38 
542,86 
462,16 
592,86 
383,55 
337,00 ACCISA AL 1° 
.1.1995 
(ECU AL 
3.10.1994) 
479,47 
467,29 
561,88 
406,10 
393,68 
584,77 
378,16 
527,32 
407,62 
566,45 
406,59 
478,64 
532,21 
498,01 
462,11 
337,00 VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI ECU 
7% 
24% 
18% 
-13% 
-2% 
21% 
-1% 
0% 
23% 
13% 
14% 
-12% 
15% 
-16% 
20% 
0% VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI VALUTE 
NAZIONALI 
4% 
22% 
17% 
0% 
13% 
20% 
4% 
11% 
20% 
10% 
12% 
-1% 
10% 
5% 
18% 
0% 
CARBURANTE PER MOTORI DIESEL 
EVOLUZIONE DELLE ALIQUOTE D'ACCISA 
DAL l°.l.1993 AL l°.l.1995 47 
ALLEGATO D(<ì) 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Minima UE ACCISA AL 1° 
.1.1993 
(ECU AL 1° 
.10.1992) 
278,68 
266,58 
283,83 
268,03 
269,64 
251,61 
297,33 
361,70 
204,69 
250,51 
218,86 
297,14 
185,79 
372,73 
315,32 
245,00 ACCISA AL 1° 
.1.1995 
(ECU AL 
3.10.1994) 
296,03 
299,49 
322,56 
245,71 
262,24 
326,00 
297,46 
349,82 
253,02 
295,09 
243,22 
315,18 
298,46 
313,10 
400,48 
245,00 VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI ECU 
6% 
12% 
14% 
-8% 
-3% 
30% 
0% 
-3% 
24% 
18% 
11% 
6% 
61% 
-16% 
27% 
0% VARIAZIONI 
% IN TERMINI 
DI VALUTE 
NAZIONALI 
4% 
11% 
13% 
6% 
12% 
28% 
6% 
8% 
20% 
14% 
9% 
19% 
53% 
5% 
25% 
0% 
48 
ALLEGATO D(7) 
GASOLIO PER RISCALDAMENTO 
EVOLUZIONE DELLE ALIQUOTE D'ACCISA 
DALl°.L1993ALl°.1.1995 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Minima UE ACCISA AL 1° 
.1.1993 
(ECU AL 1° 
.10.1992) 
5,00 
229,90 
41,28. 
153,72 
79,52 
63,99 
49,71 
361,70 
5,18 
46,29 
46,89 
0,00 
19,40 
197,17 
16,93 
18,00 ACCISA AL 1° 
.1.1995 
(ECU AL 
3.10.1994) 
5,31 
299,49 
41,62 
133,09 
76,72 
73,80 
47,11 
349,82 
5,31 
47,66 
48,05 
0,00 
33,91 
168,78 
27,37 
18,00 VARIAZIONI % 
IN TERMINI DI 
ECU 
6% 
30% 
1% 
-13% 
-4% 
15% 
-5% 
-3% 
3% 
3% 
2% 
-
75% 
-14% 
62% 
0% VARIAZIONI % 
IN TERMINI DI 
VALUTE 
NAZIONALI 
4% 
29% 
0% 
0%. 
11% 
14% 
0% 
8% 
0% 
0% 
0% 
0% 
67% 
7% 
59% 
0% 
49 
ALLEGATO D(8) 
OLIO PESANTE COMBUSTIBILE 
EVOLUZIONE DELLE ALIQUOTE D'ACCISA 
DAL l°.l.1993 AL l°.l.1995 
STATI MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito 
Minima UE ACCISA AL 1° 
.1.1993 
(ECU AL 1° 
.10.1992) 
18,50 
260,27 
15,48 
47,30 
13,01 
19,35 
10,13 
52,03 
18,50 
15,43 
14,45 
51,43 
18,26 
207,55 
13,17 
13,00 ACCISA AL 1° 
.1.1995 
(ECU AL 
3.10.1994) 
18,98 
262,85 
15,61 
40,95 
13,08 
21,73 
13,39 
46,57 
18,98 
15,91 
14,79 
28,10 
34,19 
177,66 
21,23 
13,00 VARIAZIONI % 
IN TERMINI DI 
ECU 
3% 
1% 
1% 
-13% 
1% 
12% 
32% 
-10% 
3% 
3% 
2% 
-45% 
87% 
-14% 
61% 
0% VARIAZIONI % 
IN TERMINI DI 
VALUTE 
NAZIONALI 
0% 
0% 
0% 
0% 
16% 
11% 
39% 
0% 
0% 
0% 
0% 
-39% 
79% 
7% 
58% 
0% 
50 
ALLEGATO E 
EVOLUZIONE DEI TASSI DI CAMBIO DELL'ECU IN RELAZIONE ALLE VALUTE NAZIONALI 
VALUTE 
Franco belga 
Corona danese 
Marco tedesco 
Dracma greca 
Peseta spagnola 
Franco francese 
Stermina irlandese 
Lira italiana 
Franco 
lussemburghese 
Fiorino olandese 
Scellino austriaco 
Escudo portoghese 
Marco fillandese 
Corona svedese 
Lira sterlina VALORE DI 1 ECU 
" OLTO.92 
40,5484 
7,60759 
1,93777 
253,707 
138,333 
6,65065 
0,750341 
;- 1729,67 
40,5484 
2,21624 
13,8444 
174,999 
6,25968 
7,40482 
0,797291 01.10.93 
41,3455 
7,71643 
1,90933 
274,904 
154,073 
6,65763 
0,815414 
1857,14 
41,3455 
2,14447 
13,4339 
196,425 
6,81121 
9,475 
0,779574 03.10.1994 
39,5224 
7,53281 
1,92213 
293,028 
159,014 
6,55831 
0,791706 
1932,52 
39,5224 
2,15253 
13,5271 
195,763 
5,98076 
9,23674 
0,782062 VARIAZIONE 
% IN UN 
PERIODO DI 
DUE ANNI 
2,5% 
1,0% 
0,8% 
-15,5% 
-15,0% 
1,4% 
-5,5% 
-11,7% 
2,5% 
2,9% 
2,3% 
-11,9% 
4,5% 
-24,7% 
1,9% 
51 
ALLEGATO F 
INDICE DEI PREZZI AL CONSUMO - INCREMENTO IN % 
1993-1994 
(VALUTE NAZIONALI) 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 1993 
2.8 
1.3 
4.1 
14.5 
4.6 
2.1 
1.4 
4.5 
3.6 
2.1 
6.5 
1.6 
3.4 1994 
2.4 
2.0 
3.0 
10.9 
4.7 
1.8 
2.3 
4.0 
2.2 
2.8 
5.2 
2.5 
3.1 Cumulativo 
5.3 
3.3 
7.2 
27.0 
9.5 
3.9 
3.7 
8.7 
5.9 
5.0 
12.0 
4.1 
6.6 
Fonte: Eurostat 
52 
ALLEGATO G 
ALIQUOTE DI ACCISA SULLE SIGARETTE 
PER 1 000 SIGARETTE APPARTENENTI ALLA CLASSE DI PREZZO PIÙ RICHIESTA 
Stato 
membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia-* 
Regno 
Unito Prezzo di 
vendita al 
minuto 
(PVM) della 
classe di 
prezzo più 
richiesta 
116,39 
192,49 
127,46 
81,90 
39,30 
125,79 
173,04 
80,21 
88,05 
104,99 
107,19 
66,41 
166,37 
165,10 
172,62 IVA 
In % del 
PVM 
17,01% 
20,00% 
13,04% 
15,25% 
13,79% 
15,68% 
17,36% 
15,97% 
10,71% 
14,89% 
16,67% 
14,53% 
18,03% 
20,00% 
14,98% ACCISA 
Accisa specifica 
in ecu 
9,03 
80,55 
43,18 
2,98 
2,52 
4,72 
72,26 
2,93 
3,04 
37,75 
17,15 
7,42 
12,54 
81,20 
73,70 In % 
dell'imposta 
complessiva1 
10,38% 
50,38% 
47,24% 
5,00% 
9,12% 
5,04% 
54,99% 
5,00% 
5,02% 
50,01 % 
21,72% 
13,67% 
9,97% 
71,09% 
54,97% Ad 
valorem 
In % del 
PVM 
50,00% 
21,22% 
24,80% 
53,86% 
50,00% 
54,95% 
16,82% 
53,35% 
54,50% 
21,05% 
41,00% 
56,00% 
50,00% 
0,00% 
20,00% Accisa complessiva 
in ecu 
67,23 
121,40 
74,79 
47,09 
22,17 
73,84 
101,37 
45,72 
51,02 
59,85 
61,10 
44,60 
95,72 
81,20 
108,23 In % del 
PVM2 
57,76% 
63,07% 
58,68% 
57,50% 
56,40% 
58,70% 
58,58% 
57,00% 
57,95% 
57,00% 
57,00% 
67,17% 
57,54% 
49,18% 
62,70% 
1 II valore deve essere compreso tra il 5 e il 55%. 
2 Deve essere inferiore al 57%. 
3 In virtù di una deroga la Svezia non è tenuta ad applicare l'accisa ad valorem fino al 1996, né ad 
applicare un'aliquota superiore al 57% fino al 1999. 
• 5"3 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 285 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 
N. di catalogo : CB-CO-95-362-IT-C 
ISBN 92-77-91484-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo