IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 27.05.2004 
COM(2004) 398 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
IL CONGRESSO DELL’UNIONE POSTALE UNIVERSALE DEL 2004
 
IT 2   IT 1. INTRODUZIONE  
1.1. Descrizione sommaria dell’Unione Post ale Universale (UPU) e del suo ruolo 
nella prestazione di servizi postali internazionali 
1. Con 189 Stati membri - tra cui tutti gli St ati membri dell’UE, l’Unione Postale 
Universale (UPU) è una delle più antiche  organizzazioni internazionali nel mondo. 
Dal 1948 è divenuta agenzia specia lizzata delle Nazioni Unite. 
2. L’UPU ha l’obiettivo di organizzare e miglio rare i servizi postal i e di promuovere la 
collaborazione internazionale in questo campo. Nel fornire ai propri Stati membri l’assistenza tecnica postale che richiedono, e ssa si fonda sul principio del territorio 
postale unico fra Stati membri, in cui garant isce libero transito per i plichi postali. 
3. Nel perseguire i suoi obiettivi, l’UPU ha sviluppato regole precise, in particolare la 
Convenzione Postale Universale, e accordi sp eciali per regolare gli scambi postali 
internazionali, sveltire le procedure e ridurre le spese del traffico. 
4. Le principali disposizioni della C onvenzione Postale Universale sono: 
– il diritto degli utenti e dei clienti di ri cevere un servizio postale universale ben 
definito, con l’elenco dei servizi che tu tti i paesi devono o do vrebbero fornire a 
tal fine (lettere, pacchi, cartoline, giorna li, servizi assicurati e registrati, ecc.), 
– l’obbligo di garantire obiett ivi di qualità del serviz io per i servizi postali, 
– l’obbligo di garantire la liber tà di transito dei plichi  postali, cioè l’obbligo di 
non sottoporre i plichi inviat i da un altro ente postale a discriminazioni rispetto 
ai propri plichi, 
– norme sulla proprietà dei plichi postali, 
– norme sui francobolli, sulle spese dei servizi postali e rela tive esenzioni, 
– norme sui controlli doganali, 
– norme sul reindirizzamento dei plichi non consegnabili, 
– istruzioni sulle procedure di indagine e di reclamo tra amministrazioni postali 
riguardo ai plichi non consegnati, 
– norme sulla responsabilità degli enti postali e sul pa gamento delle indennità, 
– norme sulle tariffe di transito e sulle  spese terminali (rimborso cioè a una 
amministrazione postale terza delle spese di trattamento della posta 
internazionale ricevuta da un'altra ammi nistrazione: transito - distribuzione 
finale della posta nel proprio  paese - spese terminali), 
– norme per impedire di eludere le tariffe, godendo delle condizioni più 
favorevoli offerte da un paese terzo (l a cosiddetta reimpostazione o remail). 
 
IT 3   IT 5. Due regolamenti (regolamento sulla posta-l ettera e regolamento i colli postali) 
forniscono dati normativi, tecn ici e operativi per applicar e la Convenzione Postale. 
6. Oltre alla Convenzione Postal e Universale, l’UPU ha elab orato l’accordo sui servizi 
di pagamento postali, adottato dal c ongresso dell’UPU di  Pechino del 1999. 
L’accordo regola la prestazione internazionale  di servizi finanziari da parte degli 
operatori postali. 
1.2. Organizzazione dell’UPU 
7. I principali organi dell’U PU sono il Congresso, il Cons iglio d’amministrazione, il 
Consiglio per l’esercizio posta le e l’Ufficio internazionale. 
8. Il congresso dell’UPU, massima autorità dell’Unione, è costituito da rappresentanti 
plenipotenziari dei suoi Stati membri. Si ri unisce, di solito, ogni 5 anni. Il Congresso 
esercita tutti i poteri che rientrano nel campo d’azione dell’UPU e che non siano stati 
espressamente delegati a un altr o ente con un atto dell’Union e. Tra i poteri esercitati, 
quello di modificare la costit uzione dell’UPU, la Convenz ione Postale Universale e 
gli accordi speciali. Il Congr esso può anche adottare ri soluzioni, raccomandazioni di 
decisioni e pareri formali, che insiem e formano le decisioni del Congresso. 
9. Il congresso elegge inoltre il direttore e il vicedirettore generale dell’UPU, i membri 
del Consiglio di amministrazione e del Consig lio per l’esercizio postale e fissa il tetto 
del bilancio per i 5 anni successivi. 
10. Il Consiglio di amministrazione e del Cons iglio per l’esercizio postale attuano le 
decisioni approvate dal Congresso ne l loro campo di competenza e possono 
approvare decisioni nei period i tra un congresso e l’altro. 
11. Il prossimo congresso dell’UPU si te rrà dal 15 settembre al 5 ottobre 2004 a 
Bucarest, Romania. 
1.3. Statuto della Comunità europea e de gli Stati membri in seno all’UPU 
12. Tutti gli Stati membri sono membri dell’UPU e del suo principale strumento 
giuridico, la Convenzione Postale Universale . Tutti, tranne l’Estonia e la Lituania 
sono inoltre membri dell’Acco rdo per i pagamenti postali. 
13. La Comunità europea non fa parte dell’UPU o di una delle sue convenzioni. Tuttavia, 
la Commissione europea, siede “de facto”  come osservatore nei principali organi 
dell’UPU e nelle sedute del congresso, del consiglio di amministrazione e di quello 
per l’esercizio postale. Essa mantiene  relazioni permanenti con il Bureau 
internazionale e il suo direttore generale, ai sensi dell’articolo 302 del trattato CE. 
2. BASI DELLA PARTECIPAZIONE COMUNITARIA  
14. Varie sfere dell’attività comunitaria sono o possono essere interessate alle attività 
dell’UPU. È perciò necessari o “che l’UE garantisca che le misure prese a livello 
europeo siano coerenti con quelle adottate a livello globale e se necessario da esse 
completate”. Inoltre “è importante garantir e che la Commissione partecipi per quanto 
 
IT 4   IT possibile ai lavori del sistema dell’ONU su que stioni di cui è responsabile all'interno 
dell'Unione”1. 
15. La competenza comunitaria toccata dall’UPU  può essere una competenza esclusiva 
(se riguarda, ad esempio, lo s cambio di servizi), o ripartita  (ad esempio, taluni settori 
della direttiva 97/67/CE). La base giur idica del coinvolgimento comunitario 
differisce di conseguenza. 
16. Secondo l’articolo 19 del trattato UE “gli Stati membri coordina no la propria azione 
nelle organizzazioni internazionali e in o ccasione di conferenze internazionali. In 
queste sedi essi difendono le posizioni comuni.” 
17. L’articolo 133 del trattato CE stabilisce la competenza comunitaria nel campo dello 
scambio di servizi, che co mprende i servizi postali. 
18. L’articolo 307 del trattato CE impone agli Sta ti membri di ricorrere a tutti i mezzi atti 
a eliminare le incompatibilità tra i trattati  approvati prima della loro adesione alla 
Comunità. Ove occorra, si forniranno reci proca assistenza assumendo eventualmente 
una comune linea di condotta. 
19. Inoltre, la Corte ha sottolineato che quando la materia di un accordo o di una 
convenzione rientra in parte nella competenza della Comun ità e in part e in quella 
degli Stati membri, è important e instaurare una st retta cooperazione tra quest’ultimi e 
le istituzioni comunitarie sia durante l’inte ro processo di negoziazione fino alle sue 
conclusioni che nell’esecuzione degli impegni  assunti. Tale obbligo di cooperazione, 
rilevato nel quadro del trattato CEEA, si impone anche nell’ambito del trattato CEE, perché discende dall’esigen za di unità nella rappresentanza internazionale della 
Comunità (sentenza della Corte de l 19 marzo 1993, pagina I-1061, punto 36). 
20. Anche se varie politiche CE possono subire l’influenza dell’UPU in campi come la 
politica doganale, la cooperazione dello svil uppo, la politica dei tr asporti o la tutela 
dei consumatori, le politiche più importanti per le attività di UPU ai fini del prossimo 
congresso sono i seguenti. 
2.1. Mercato interno 
21. Le principali norme del mercato interno in questo campo si trovano nella direttiva 
97/67/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre 1997 concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato inte rno dei servizi postali comunitari e il 
miglioramento della qualità del se rvizio (la “direttiva postale”). 
22. Il 10 giugno 2002, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno approvato la direttiva 
2002/39/CE, che modifica la direttiva postale iniziale, definisce ulteriori fasi nel 
processo di apertura graduale e controll ata del mercato e limita ulteriormente il 
campo d’applicazione di servizi che possono essere riservati. 
                                                
 
1 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al  Parlamento Europeo – L’Unione europea e le 
Nazioni Unite: la scelta del multilateralismo, del 10.9.2003, COM(2003) 526 def., p. 22. 
 
IT 5   IT 23. Scopo della direttiva postale è completare il mercato inte rno dei servizi postali e 
garantire, con una opportuna st ruttura normativa, la disponib ilità per tutti i cittadini 
dell’UE a prezzi accessibili di servizi postali efficienti, affidabili e di buona qualità. 
24. Come spiegato dal considerando 10, in base al principio di sussidiarietà, la direttiva 
ha fissato una serie di “pri ncipi generali”, ma “la scel ta delle procedure specifiche 
dovrebbe spettare agli Stati membri, i quali dovrebbero essere liberi di scegliere il 
regime più adatto alla loro  situazione particolare”. 
25. Questi principi e queste norme sono: 
– garantire un servizio postale minimo armonizzato universale nell’UE. Il 
servizio universale consta di servizi nazionali e transfrontalieri; quest’ultimi comprendono posta da e verso un altro Stato membro o un paese terzo. Le 
dimensioni minime e massime dei plichi  oggetto di tali servizi sono quelle 
approvate dall’UPU; 
– aprire in modo graduale e controllato il mercato postale alla concorrenza, 
dando agli Stati membri i mezzi per garantire una duratura prestazione del servizio universale; 
– migliorare la qualità dei servizi postali fissando a livello co munitario obiettivi 
comuni di qualità per servizi postali transfrontalieri intracomunitari e garantendo che siano fissati e resi noti (analogamente agli standard 
intracomunitari) obiettivi per i servizi nazionali e che siano pubblicati i risultati 
delle prestazioni; 
– stabilire il principio che le tariffe va nno legate ai costi e far sì che il 
finanziamento della prestazione del se rvizio universale sia trasparente e 
compatibile con il diritto comunitario 
– incoraggiare norme tecniche armonizzate che tengano conto dell’interesse degli 
utenti e dei provvedimenti di  armonizzazione dell’UPU; 
– permettere eque condizioni di concorren za al di fuori del settore riservato, 
anche istituendo autorità nazionali competenti, giuridicamente distinte e indipendenti dagli operatori postali; 
– incoraggiare e assistere il settore postal e perché si adegui in modo rapido ed 
efficace al progresso tecnologico e ai mutamenti della domanda; 
– all’atto della regolazione del settore, tener conto delle esigenze degli utenti, 
degli interessi dei dipendenti e dell’impor tanza generale del settore postale per 
lo sviluppo e la coesione economica, cultu rale e sociale della Comunità (come 
le particolari difficoltà che inc ontrano le regioni più remote). 
2.2. Politica di concorrenza 
26. Il trattato indica come pietra miliare della Comunità il mantenimento di una 
concorrenza efficace e corretta. Le norme co munitarie sulla concorrenza vietano gli 
accordi restrittivi, l’abuso di posizioni dom inanti, la costituzione o il rafforzamento 
di tali posizioni attraverso fusioni nonché le forme distorte di sostegno date dagli 
 
IT 6   IT Stati membri, se danneggiano il commercio tra Stati membri. Una concorrenza leale 
fa sì che operatori e consumatori be neficino di servizi postali efficienti. 
27. Il diritto comunitario, sia quello direttament e esecutivo davanti ai tribunali nazionali 
che quello applicato dalla Commissione o da  Autorità nazionali di concorrenza, 
impedisce agli Stati membri di adottare disposizioni nazionali o internazionali 
incompatibili con le norme di conco rrenza CE. La Commi ssione, attraverso 
comunicazioni e decisioni sulla concorrenza,  guida l’atteggiamento sul mercato degli 
operatori postali e degli Stati membri rigua rdo alle regole o ag li atti con esso 
incompatibili. Nel 1998, ad esempio, insiem e alle misure armonizzatrici introdotte 
dalla direttiva postale, essa  pubblicò una comunicazione “sull’applicazione delle 
regole di concorrenza al settore postale e sulla valutazione di alcune misure statali relative ai servizi postali”
2. 
28. La comunicazione precisa il modo in cui la  Commissione interpreta le relative norme 
del trattato nonché i principi guida cui essa si ispira nell ’applicazione concreta delle 
norme di concorrenza del tra ttato al settore postale, sa lvaguardando la prestazione 
del servizio universale, e dà alle imprese e agli Stati membri chiari orientamenti per 
evitare di infrangere il trattato. 
29. Anche i pronunciamenti della Corte di Gius tizia chiariscono gli obblighi degli Stati 
membri e/o degli operatori postali. La Cort e, ad esempio, ha già avuto l’opportunità 
di chiarire l’estensione della compatibilità di alcune norme della convenzione 
dell’UPU (soprattutto, contro il remail ) con le norme di conco rrenza di trattato CE 
(sentenza della Corte del 10.2.2000) 
2.3. Politica commerciale. Attivi tà e regole dell’OMC nel campo dei servizi postali 
30. Le regole dell’OMC applic abili a questo settore sono essenzialmente quelle 
dell’Accordo generale sulle tariffe dogana li e sul commercio (GATT) e dell’Accordo 
generale sugli scambi di servizi (GATS). 
31. Il GATS mira a liberalizzare progressivament e gli scambi di servizi. L’articolo I del 
GATS definisce quattro modalità di fornitura di un servizio: 
(a) dal territorio di un membro al  territorio di un altro membro; 
(b) nel territorio di un membro a un cons umatore di servizi di un altro membro; 
(c) da parte di un prestatore di serviz i di un membro, attraverso la presenza 
commerciale nel territorio di un altro membro; 
(d) da parte di un prestatore di servizi di un membro, attraverso la [temporanea] 
presenza di persone fisiche di un memb ro nel territorio di un altro membro. 
31.1. L’articolo II del GATS stabilisce il prin cipio del “Trattamento della nazione più 
favorita”: “Ciascun membro è tenuto ad accordare ai servizi e ai prestatori di servizi 
di un altro membro, in via immediat a e incondizionata, un trattamento non meno 
                                                 
2 GU C 39, del 06.02.1998, p. 2. 
 
IT 7   IT favorevole di quello accordato ad analoghi serv izi e prestatori di servizi di qualsiasi 
altro paese” . 
32. I principi fondamentali del GATT sono le di scipline tariffarie, la proibizione di 
restrizioni extratariffarie (Articolo XI.I),  l’obbligo della clauso la della nazione più 
favorita (Articolo I) e il trattame nto nazionale (Articolo III). 
33. Tutti gli Stati membri dell’UE sono firmatari dell’OMC, del GATT e del GATS. 
34. Nel quadro dei negoziati GATS (detti Doha Round ), la Commissione ha formulato 
una prima offerta condizionale sull’accesso al mercato e sul trattamento nazionale 
dei servizi postali e di corriere e, con a ltri partner dell’OMC, cerca di aumentare il 
numero degli impegni nel settore. Altri diba ttiti riguardano una ri classificazione dei 
servizi postali e di corriere e possibili impegni supplementari (documento di 
riferimento). 
3. IMPLICAZIONI PER IL PROSSIMO CONGRESSO DELL ’UPU  A BUCAREST  
35. Al tempo dell’ultimo congresso dell’UPU (Pechino, 1999), la direttiva postale era 
appena entrata in vigore. I suoi principi is pirarono talune norme decise dal congresso 
(come la definizione di servizio univers ale). Durante il congresso, la Commissione 
europea coordinò in parte le posizioni degli Stati membri. 
36. Al congresso di Pechino, le delegazioni degli Stati membri dell’Unione europea 
hanno convenuto una dichiarazione (dichiarazio ne VIII) alla firma degli Atti, in cui 
dichiarano che i loro paesi “applicheranno g li Atti adottati da questo congresso in 
base agli obblighi che loro incombono ai se nsi del trattato che istituisce l’Unione 
europea e l’Accordo generale sullo scambi o di servizi (GATS) dell’Organizzazione 
mondiale per il commercio”. 
37. Dopo tale congresso la direttiv a postale è stata recepita da tutti gli Stati membri ed è 
in via di recepimento da parte dei nuovi Stati membri. 
38. La direttiva postale ha introdotto alcune norme minime generali, che rientrano in 
parte nel campo d’applicazione di quelle fi ssate dalla costituzione dell’UPU e dalla 
Convenzione Postale Universale: per esempi o, la definizione di servizio postale 
universale (comprendente serviz i sia nazionali che internazi onali), principi tariffari e 
spese terminali, obiettivi di qualità dei serv izi, procedimenti di reclamo per gli utenti, 
normalizzazione tecnica e normativa indipendente. 
39. La direttiva introduce poi un modello normati vo in cui si equilibrano la salvaguardia 
a lungo termine del servizio postale univers ale e la prestazione dei servizi postali, 
compresi quelli universali, in un mercato competitivo. Tale modello è spiegato nei 
considerando della direttiva e in alcuni suoi articoli. 
40. In proposito, ottenere una più ampia compa tibilità tra i principi e le pratiche 
prevalenti nelle norme e nel la voro dell’UPU e i principi e le  pratiche alla base della 
struttura comunitaria, sarà  un obiettivo negoziale della  Comunità e degli Stati 
membri. Inoltre, promuovere taluni princi pi del modello normativo comunitario in 
seno al modello normativo internazionale rafforzerà l’efficacia dei servizi postali 
internazionali in tutto il m ondo e aiuterà la comunità nei futuri negoziati del GATS. 
 
IT 8   IT 41. Occorre perciò che le regole e le posizi oni che gli Stati membri prenderanno nel 
prossimo congresso dell’UPU siano compa tibili, complementari e coerenti con la 
normativa CE, soprattutto con quella allega ta alla direttiva 97/67/CE modificata. 
42. In generale, la convenzione dell’UPU non mira a regolare il commercio di servizi 
postali, a liberalizzare il setto re o la politica di concorren za. Esistono però vari settori 
dove può verificarsi una sovrapposizione. Occorr e perciò che, da un lato, le norme di 
concorrenza UPU e, dall’altro, quelle OMC/ GATS e CE restino, per quanto possibile 
compatibili. E pertanto durante i negoziati del congresso occorrerà riflettere anche 
sui principi dell’OMC, del GATS e della po litica di concorrenza CE se si vorranno 
evitare contraddizioni tra le due serie di regole. 
4. POSIZIONE COMUNE DELL ’UE  DI FRONTE AI PROSSIMI NEGOZIATI  
43. Un’efficace revisione della costituzione dell’UPU e della Convenzione Postale 
Universale consoliderà la cooperazione inte rnazionale nel campo di servizi postali 
internazionali e sarà un’occasione per aggiornare la struttura di tale cooperazione. 
44. Il congresso dell’UPU del 2004 dovrebbe ri formare profondamente l’organizzazione. 
Un elenco delle principali questioni da discutere si trova in allegato. 
45. È interesse della Comunità e degli Stati memb ri che il negoziato rifletta punti di vista 
nel settore postale ad essi comuni e, a tal fine, che gli Stati membri e la Commissione 
cooperino e coordinino i loro sforzi, sopr attutto nei campi tr attati dalla direttiva 
postale e da altre norme legislative della CE. 
46. In proposito, la Commissione ritiene ch e nei negoziati per il prossimo congresso 
dell’UPU (settembre 2004) g li Stati membri debbano difende re una serie di principi. 
(1) Il principio della normativa indipendente , per cui occorre separare le funzioni 
regolatrici dalle operazioni  postali nelle funzioni dello stato, a livello sia 
giuridico che operativo. La proprietà pubblica di un operatore non deve poi 
confliggere con il dovere dello Stato di  regolare la prestazione dei servizi 
universali e di garantire una leale conc orrenza sul mercato, se esso esiste. 
(2) La struttura operativa dell’UPU dovrà indicare e compre ndere la possibilità per 
i membri di aprire alla concorrenza la fornitura di servizi postali e di servizi 
postali universali (anche internazionali). 
(3) La qualità di servizi postali, e il suo miglioramento, tenendo conto delle 
esigenze degli utenti e dell’economicità  dei servizi, sarà  fondamentale per 
regolare i servizi postali internazionali. 
(4) La struttura dell’UPU deve riflettere la realtà di un mercato in cui i servizi 
postali sono sempre forniti più da organismi giuridicamente distinti dall’amministrazione, talora su base commerciale e attraverso organizzazioni 
commerciali. 
(5) Il principio secondo cui le tariffe po stali nazionali e le spese terminali devono 
riflettere il costo del servizio, con liv elli di retribuzione  trasparenti e non 
discriminatori legati alla qualità raggi unta dal servizio. Per applicare tale 
 
IT 9   IT principio, in particolari ci rcostanze, si pu ò introdurre un pe riodo transitorio 
ragionevole e fisso. 
(6) Occorre dare agli utenti un ruolo pi ù ampio nello sviluppo della struttura 
normativa per sviluppare e garantire la qua lità dei servizi po stali universali. 
(7) La standardizzazione deve conciliare l’ esistenza di più operatori e l’eventuale 
partecipazione di operatori, utenti e c lienti al suo sviluppo. In questo campo 
occorre continuare il coordinament o con altri Enti di normalizzazione. 
47. Gli Stati membri devono adeguatamente gara ntire inoltre, insieme alla Commissione, 
di rispettare gli obblighi che loro incombono in virtù del tr attato che istituisce l’UE e 
dell’Accordo generale sugli scambi di serv izi (GATS) dell’OMC. 
48. Per coordinare le posizioni ne goziali di tutti gl i Stati membri al prossimo congresso, 
sono state già adottate varie misure prep aratorie, elaborate in seno al Comitato 
europeo per il regolamento postale (CERP) e all’Associazione degl i operatori postali 
pubblici europei (Posteurop) con la partecip azione della Commissione europea. Tali 
iniziative saranno molto utili nella prima fase del coordinamento della posizione 
comunitaria. 
5. CONCLUSIONE  
 
49. Poiché settori caratteristici della st ruttura dell’UPU rientrano nel campo 
d’applicazione di norme comunitarie, gli Stati me mbri, coordinati dalla 
Commissione, devono essere leader  attivi del processo di revisione teso a ottenere 
risultati conformi all’ acquis  comunitario. 
50. In particolare, gli Stati membri, in colla borazione con la Comm issione, garantiranno 
di non assumere impegni contrari agli obbli ghi loro imposti da accordi commerciali o 
da norme comunitarie vigenti sulla libera prestazione di servizi postali e sulla 
concorrenza. 
51. Coordinandosi fra loro e con la Commissione , gli Stati membri faranno sì che nelle 
bozze tecniche preliminari emerga il punto di vista comunitario e che esso sia tenuto 
nella debita considerazione all’atto della fissazione della procedura di negoziazione del Congresso. 
52. La Commissione seguirà - con i paesi candidati e quelli del SEE - un approccio 
coerente al processo di negoziazione. 
53. La Commissione invita il Consiglio ad appr ovare queste conclusi oni e a sostenerne 
l’applicazione che la Commissione attuerà insieme al Consiglio e alla sua presidenza. A tal fine, viene allegato un proge tto di risoluzion e del Consiglio. 
 
IT 10   IT ALLEGATO 
PRINCIPALI ASPETTI DEL 23° C ONGRESSO DELL’UNIONE POSTALE 
UNIVERSALE, 
BUCAREST 2004 
Questione Antefatto 
Funzioni normative A livello de ll’UPU va garantita una netta 
separazione tra i ruoli e i poteri degli operatori e 
quelli dei regolatori, 
Rappresentanza più ampia dell’industria postale Per riflettere la realtà del mercato postale 
attuale, il Congresso deve approvare l’istituzione di un Comitato consultivo. Per definirne le responsabilità, le forze trainanti devono avere un 
ruolo e una rappresentanza più ampie 
Sistema di liquidazione delle spese terminali Con una “proposta di convergenza”, l’attuale 
sistema dovrà poter regolare le spese terminali basandosi sui costi, sulla qualità e su una classificazione preliminare dei paesi (in paesi industrializzati, o in via di sviluppo, e no – 
IC/DC). Il sistema dovrà anche essere coerente 
con le norme dell’OMC, trasparente e non discriminatorio. Potrà essere necessario un periodo di transizione. 
(NB: parte di pagamenti degli IC ai DC avviene 
in forma di qualità speci fica dei progetti di 
miglioramento del servizio). 
Relazione con l’OMC/GATS Relazione tra taluni aspetti delle norme 
dell’UPU (spese terminali, uffici extraterritoriali di scambio, ecc.) e norme dell’OMC. 
Sicurezza postale Le dimensioni delle reti postali ne fanno uno tra 
i principali obiettivi di attività criminali che, se non combattute, influiranno negativamente sulla qualità dei servizi e sulla fiducia degli utenti 
Cooperazione dello sviluppo postale Riform a postale e sviluppo de lla qualità sono 
elementi chiave per convertire le Poste da enti governative protetti in imprese competitive, orientate ai clienti. L’UPU sostiene questo 
sforzo con politiche di cooperazione tecnica e di 
informazione degli investitori (Banca mondiale, …). La posizione dell’UE in questo campo deve tenere conto della Comunicazione della 
 
IT 11   IT Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo - La riforma delle aziende di Stato nei paesi in via di sviluppo, in particolare i servizi 
pubblici: la necessità di va lutare tutte le opzioni
3 
Dogane Le poste e le autor ità di frontiere  (OMD) devono 
cooperare, a livello nazi onale e internazionale, 
per introdurre un’adeguata struttura normativa 
Trasporto aereo Necessità di co llaborare con l’industria del 
trasporto aereo (IATA) per ottenere un trattamento rapido e di qualità della posta internazionale 
Servizi finanziari Promuovere lo sviluppo dei servizi finanziari 
postali 
Pacchi Elevare immagine e profilo del pacco postale 
internazionale 
Servizi espressi (EMS-CAI) La coopera zione EMS-CAI assiste i membri per 
migliorare i relativi servizi 
Nuove tecnologie La cooperazione  telematica con il suo ente 
operativo Postal Technology Centre (PTC) aiuta 
le Poste a tenere il passo con i mutamenti 
tecnologici 
Ambiente Promozione di procedure rispettose 
dell’ambiente per l’industria postale 
                                                 
3 COM(2003) 326 def. 
 
IT 12   IT ALLEGATO II 
PROGETTO 
RISOLUZIONE DEL CONS IGLIO DEL [….] 2004  
sulla comunicazione della Commissione eu ropea “Il congresso dell’Unione Postale 
Universale del 2004”  
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA 
1. RICONOSCENDO l’importanza, ai fini de lla coesione economi ca e sociale, dei 
servizi postali comunitari e in ternazionali, strumenti esse nziali di comunicazione e di 
commercio; 
2. RICORDANDO l’applicabilità del trattato CE  ai servizi postali e in particolare delle 
norme e dei principi generali contenuti nella direttiva 97/67/CE modificata; 
3. NOTANDO che dal 15 settembre al 5 ottobr e 2004 si terrà a Bucarest, Romania, il 
congresso dell’Unione Postale Universale; 
4. SOTTOLINEA che un’effettiva revisione de lla costituzione dell’Unione Postale 
Universale e della Convenzione Postal e Universale al prossimo congresso 
consoliderebbe la cooperazione intern azionale nel campo dei servizi postali 
internazionali e sarebbe l’occasione per aggior nare la struttura di tale cooperazione. 
5. ACCOGLIE CON FAVORE la comunicazi one della Commissione sul congresso 
2004 dell’Unione Postale Universale; RILEVA la  necessità di affr ontare le questioni 
sollevate nel presente documento al fine di promuovere gli interessi a lungo termine 
dell’Unione. 
6. GUARDA CON FAVORE all’at tività di coordinamento che il Comitato europeo per 
la regolamentazione postale (CERP) e l’Associazione de gli operatori postali pubblici 
europei (Posteurop) si sono assunti per ar monizzare le diverse posizioni degli Stati 
membri, dei membri del SEE e dei loro operatori pubblici in vista dei prossimi 
negoziati; 
7. INVITA gli Stati membri a partecipar e, insieme alla Commissione, ai negoziati 
perché sia emendata e a essere leader  attivi del processo di revisione teso a ottenere 
risultati conformi all’ acquis  comunitario; 
8. SOTTOLINEA, in particolare, che gl i Stati membri, collaborando con la 
Commissione, devono garantir e che non assumeranno impegni contrari agli obblighi 
loro imposti da accordi commerciali o da norme comunitarie vigenti sulla libera 
prestazione di servizi post ali e sulla concorrenza; 
9. RILEVA che gli Stati membri, coordinandos i fra loro e con la Commissione, faranno 
sì che nelle bozze tecniche preliminari emerga il punto di vista comunitario e che 
esso sia tenuto nella debita considerazion e al momento di fissa re la procedura di 
negoziazione del congresso; 
10. INVITA la Commissione a seguire - con i paesi candida ti e quelli del SEE - un 
approccio coerente al processo di negoziazione.