Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla certificazione del personale viaggiante addetto alla guida di locomotori e treni sulla rete ferroviaria della Comunità /* COM/2004/0142 def. - COD 2004/0048 */





Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alla certificazione del personale viaggiante addetto alla guida di locomotori e treni sulla rete ferroviaria della Comunità (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. Il quadro normativo comunitario La creazione di un mercato unico dei servizi di trasporto ferroviario è un processo che richiede l'emanazione di un quadro di regole che stabiliscono norme di principio e modalità dell'apertura del mercato e della sua regolazione al livello europeo. A questo imperativo la Comunità ha risposto tramite l'adozione, nel 2001, del pacchetto normativo sulle infrastrutture ferroviarie [1]. La direttiva 2001/12/CE, modificando alcune disposizioni della "direttiva madre" 91/440/CE, chiarisce ruoli e responsabilità dei vari soggetti operanti nel settore: imprese ferroviarie, gestori dell'infrastruttura e organismi di controllo, cui è affidato il compito di gestire gli eventuali conflitti fra i primi due. La direttiva 2001/13/CE, che riguarda le licenze delle imprese ferroviarie, introduce il principio del reciproco riconoscimento autorizzando l'accesso al mercato a qualsiasi impresa titolare di una licenza in uno degli Stati membri che desideri effettuare servizi internazionali di trasporto di merci. Infine, la direttiva 2001/14/CE disciplina l'allocazione delle capacità e la tariffazione delle infrastrutture, i cui principi fondanti sono la trasparenza e la neutralità. [1] Il pacchetto comprende tre direttive: la direttiva 2001/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, che modifica la direttiva 91/440/CEE del Consiglio relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, la direttiva 2001/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie, la direttiva 2001/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001, relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza, pubblicate nella GU L 75 del 15 marzo 2001. Parallelamente, il processo di costituzione del mercato unico dei servizi ferroviari di trasporto ha imposto l'eliminazione delle barriere "tecniche" che si frappongono allo sviluppo del traffico transeuropeo, garantendo al contempo un livello ottimale di sicurezza. Le direttive sull'interoperabilità ferroviaria [2] hanno permesso di avviare i lavori tecnici necessari per la definizione delle Specifiche Tecniche di Interoperabilità (STI) indispensabili per la prestazione di servizi ferroviari paneuropei. Le STI "Alta velocità" sono state adottate il 30 maggio 2002, mentre la prima generazione delle STI convenzionali è in corso di elaborazione e dovrebbe essere adottata nel maggio 2004. [2] Direttiva 96/48/CE del Consiglio, del 23 luglio 1996, relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità, GU L 235 del 17 settembre 1996 e direttiva 2001/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2001, relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo convenzionale, GU L 110 del 20 aprile 2001. Nel gennaio 2002, nel presentare il Secondo pacchetto ferroviario [3] la Commissione europea ha rafforzato il quadro legislativo comunitario relativo alla sicurezza ferroviaria, per tener conto delle esigenze determinate dalla definizione di una rete interoperabile tanto sul piano tecnico quanto su quello del personale che dovrà circolare su questa rete in regime di interoperabilità. Il Secondo pacchetto ferroviario si articola in quattro proposte legislative: [3] Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo, del 23 gennaio 2002: "Verso uno spazio ferroviario europeo integrato", COM(2002) 18. * una proposta di direttiva sulla sicurezza ferroviaria che riguarda la definizione degli elementi costitutivi essenziali del sistema di sicurezza per il gestore dell'infrastruttura e per le imprese ferroviarie. Si tratta di mettere a punto un approccio comune alla sicurezza e di predisporre un sistema comune per il rilascio, il contenuto e la validità dei certificati di sicurezza. Si intende anche introdurre, come negli altri settori, il principio fondamentale dell'indipendenza delle indagini tecniche in caso di incidenti. * Una modifica delle direttive sull'interoperabilità 96/48/CE e 2001/16/CE. Al di là degli adeguamenti necessari per armonizzare le due direttive e per tener conto dell'esperienza acquisita in tale ambito, si tratta essenzialmente di definire il ruolo che svolgerà la futura Agenzia e di garantire la coerenza tra la rete sulla quale l'accesso sarà aperto e la rete sulla quale dovranno applicarsi le regole di interoperabilità. * Una proposta di regolamento che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea che dovrà fornire il supporto tecnico ai lavori sull'interoperabilità e la sicurezza. I suoi settori di attività dovrebbero essere, per un verso, la definizione di norme comuni di sicurezza, l'approntamento e la gestione di un sistema di controllo delle prestazioni di sicurezza e, per altro verso, la gestione a lungo termine del sistema di elaborazione e di aggiornamento delle citate STI, come pure il controllo della loro applicazione pratica. * Una proposta di modifica della direttiva 91/440 allo scopo di estendere i diritti di accesso all'infrastruttura ai servizi di trasporto ferroviario all'interno di uno Stato membro ed accelerare l'apertura del mercato. L'adozione definitiva di queste proposte dovrebbe avvenire all'inizio del 2004. La proposta di direttiva sulla sicurezza ferroviaria prevede che i gestori delle infrastrutture e le imprese ferroviarie istituiscano il loro sistema di gestione della sicurezza in modo che il sistema ferroviario sia in grado di raggiungere, come minimo, gli Obiettivi di Sicurezza Comuni, che sia conforme alle regole di sicurezza nazionali, nonché alle prescrizioni di sicurezza definite nelle STI, e che siano applicati gli elementi pertinenti dei Metodi di Sicurezza Comuni. Questo sistema di gestione della sicurezza prevede, fra l'altro, programmi di formazione del personale, nonché sistemi che consentano di mantenere a livelli ottimali le competenze del personale. La direttiva dispone inoltre che - per poter accedere all'infrastruttura - un'impresa ferroviaria debba essere in possesso di un certificato di sicurezza. Il certificato in questione deve confermare l'approvazione delle disposizioni prese dall'impresa ferroviaria per soddisfare ai requisiti specifici prescritti per l'esercizio sicuro della rete considerata. I requisiti possono riguardare l'applicazione delle STI e le regole di sicurezza nazionali, l'accettazione dei certificati del personale e l'autorizzazione di mettere in servizio il materiale rotabile utilizzato dall'impresa ferroviaria stessa. Riguardo al personale, la certificazione si basa sulla documentazione che deve essere fornita dall'impresa ferroviaria per le varie categorie del personale proprio o dei suoi contraenti, ivi compresa la dimostrazione che detto personale soddisfa ai requisiti prescritti dalle STI o delle norme nazionali e che è stato debitamente certificato. In relazione a quest'ultimo elemento, è subito emerso che era indispensabile adottare regole comuni per la certificazione dei macchinisti, allo scopo di agevolare la loro interoperabilità e migliorare la loro gestione. Queste regole comuni consentiranno in definitiva di agevolare la certificazione delle imprese ferroviarie, salvaguardandone gli elevati livelli di sicurezza e garantendo le condizioni della libera circolazione dei lavoratori nel settore ferroviario. L'esame delle proposte del Secondo pacchetto ferroviario ha ribadito l'importanza di questo aspetto dell'interoperabilità per l'istituzione di un mercato ferroviario comunitario integrato; per questo motivo, la Commissione si è impegnata, in occasione dell'accordo politico del Consiglio del 28 marzo 2003 sul Pacchetto stesso, a presentare al Parlamento europeo ed al Consiglio, prima della fine del 2003, una proposta relativa all'instaurazione di una patente europea di macchinista. La necessità di una tale proposta trova peraltro conferma nella seconda lettura del Parlamento europeo, che ha accettato di ritirare vari emendamenti a condizione che la Commissione si impegnasse in modo più deciso a presentare una proposta siffatta in tempi rapidi. 2. Il dialogo sociale e i suoi contributi alla discussione sul Pacchetto Fin dal 1996 il gruppo di studio "Interoperabilità" del Comitato paritetico delle ferrovie [4] aveva trasmesso alla Commissione europea un rapporto [5] sugli aspetti sociali della politica ferroviaria europea. Le parti sociali che avevano contribuito alla redazione del rapporto vi sottolineavano l'importanza della dimensione sociale e della dimensione tecnica dell'interoperabilità ai fini dell'accelerazione degli scambi commerciali su rotaia. Le principali conclusioni del rapporto del 1996 erano le seguenti: [4] Comitato istituito nel 1984 con l'obiettivo di assistere la Commissione nell'elaborazione e nella realizzazione della politica sociale comunitaria onde migliorare ed armonizzare le condizioni di vita e di lavoro nel settore ferroviario. Attualmente il dialogo sociale al livello di settore si svolge secondo le disposizioni della decisione della Commissione del 20 maggio 1998 relativa all'istituzione di comitati di dialogo settoriale destinati a favorire il dialogo tra le parti sociali a livello europeo (GU L 25 del 12.8.1998). Nel settore ferroviario, un Comitato di dialogo sociale è stato istituito nel 1999: vi partecipano rappresentanti della Communauté Européenne du Rail (CER) e della Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF). [5] Gruppo di studio "Interoperabilità" del Comitato paritario delle ferrovie, gruppo di lavoro n. 1 "Aspetti sociali della politica ferroviaria europea", ottobre 1996. * necessità di armonizzare le competenze dei macchinisti e non la loro formazione; * necessità che il gestore dell'infrastruttura stabilisca quali siano i requisiti da rispettare in materia di comunicazione tra il gestore stesso e il personale viaggiante; * necessità che gli esami psicologici e medici diretti ad accertare le competenze vengano effettuati secondo un approccio uniforme. Nelle loro conclusioni, le parti sociali ribadivano che la constatata convergenza di interessi poneva l'esigenza di una armonizzazione di queste competenze professionali al fine di definire un processo di assicurazione della qualità al livello comunitario. Richiamandosi direttamente a questo primo rapporto e tenendo contro delle proposte della Commissione sul pacchetto "Infrastruttura" del 1998 e sull'interoperabilità del trasporto ferroviario convenzionale del 1999, il Comitato del dialogo settoriale ha approfondito l'argomento ed ha consegnato le sue conclusioni alla Commissione nel marzo 2000 [6]. Le conclusioni indicavano, quali temi prioritari, la classificazione delle competenze, i possibili metodi di certificazione dei macchinisti, nonché il ruolo che dovrebbero svolgere i diversi soggetti operanti nel settore (Stati membri, gestori delle infrastrutture, imprese ferroviarie, istituzioni europee). [6] Railway Social Dialogue (ETF/CER), Joint Study Group on Interoperability, Final Report, March 2000. Più recentemente, la Comunità europea delle ferrovie (CER) e la Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF) sono giunte ad un accordo sulle condizioni sociali che hanno rilievo per il mercato ferroviario europeo. I negoziati, che erano iniziati nel febbraio 2003, quando la presente proposta era già inserita nel programma di lavoro della Commissione per il 2003, si sono incentrati sulle condizioni di lavoro del personale viaggiante addetto ai servizi transfrontalieri di trasporto su ferrovia e sulla licenza europea di macchinista. L'accordo suddetto mira ad istituire un sistema transitorio di licenze europee [7], in anticipo rispetto all'attuazione della direttiva che qui si propone. L'accordo ribadisce gli obiettivi generali sottesi all'istituzione di una licenza europea di macchinista: [7] Accordo tra CER/ETF sulla licenza europea per macchinisti addetti a servizi di interoperabilità transfrontaliera, 27 gennaio 2004. * facilitare l'interoperabilità del personale addetto alla condotta dei treni in modo da intensificare il traffico ferroviario internazionale; * mantenere ed accrescere il livello di sicurezza e, a tal fine, garantire il livello di qualità delle prestazioni del personale di condotta, assicurando e verificandone i livelli di competenza adeguati alle reti europee utilizzate; * concorrere all'efficacia dei metodi di gestione dei macchinisti in servizio di interoperabilità per le compagnie ferroviarie; * ridurre il rischi di dumping sociale. Mentre la questione delle condizioni di lavoro del personale viaggiante rientra perfettamente nella previsione dell'articolo 137 del trattato e la sua disciplina può dunque essere oggetto di una decisione del Consiglio ex articolo 139 del trattato stesso, la questione della licenza si ricollega alla sicurezza ed all'interoperabilità del sistema ferroviario. Le esigenze imperative della sicurezza pubblica e dell'uniformità nella definizione di requisiti minimi e di condizioni di rilascio della licenza impongono l'istituzione di un quadro normativo chiaro a livello europeo, che dovrà a sua volta essere perfettamente coordinato con i vari elementi che compongono il Secondo pacchetto ferroviario in materia di interoperabilità e di sicurezza. Nel redigere la presente proposta la Commissione si è in gran parte ispirata al citato accordo CER/ETF sulla licenza europea per macchinisti, con particolare riferimento ai requisiti minimi prescritti in materia di idoneità fisica e psicologica, verifica periodica obbligatoria, nonché per la descrizione delle competenze che un macchinista deve obbligatoriamente possedere. La sola differenza di rilievo tra l'accordo concluso dalle parti sociali e la presente proposta risiede nel carattere "comunitario" della proposta stessa, poiché la certificazione proposta dalla Commissione si articola in due parti: * la prima parte è costituita dalla licenza UE, la quale contempla i requisiti minimi e comunitari valevoli su tutto il territorio dell'UE. Questa licenza è rilasciata dall'autorità ed appartiene al macchinista; * la seconda parte è costituita dall'attestato complementare armonizzato, che contempla i requisiti particolari del servizio che ciascun macchinista è autorizzato a svolgere, ed ha quindi validità più limitata. L'attestato è rilasciato dall'impresa ferroviaria. A mano a mano che verrà realizzato lo spazio ferroviario unico nell'UE, gli aspetti comunitari tenderanno a prevalere. Inoltre, la seconda parte del certificato potrebbe essere integrata nella licenza utilizzando, ad esempio una smart card. L'accordo CER-ETF contempla esclusivamente la licenza rilasciata dall'impresa ferroviaria, la quale resta di proprietà dell'impresa ferroviaria ed è legata al contratto di lavoro. Inoltre, la licenza non si sostituisce ai regolamenti nazionali sulla certificazione dei macchinisti. 3. Lo studio della Commissione Nel 2002 la Commissione ha ordinato uno studio sulla formazione e le competenze richieste al personale ferroviario addetto ad operazioni transfrontaliere [8]. [8] ATKINS: Training and staff requirements for railway staff in cross-border operations; Final Report, 28 November 2002. Le conclusioni dello studio, presentate nel novembre 2002, hanno messo in luce l'estrema diversità delle normative nazionali sulle modalità di certificazione dei macchinisti, le complicazioni amministrative che ne derivano per il rilascio di più certificati di sicurezza alle imprese ferroviarie che vogliono operare sulle reti di Stati membri diversi e, infine, le difficoltà operative che ne scaturiscono per l'organizzazione dei servizi transfrontalieri. Lo studio ha confermato che il personale di bordo addetto ad operazioni transfrontaliere, come pure il personale incaricato dell'ispezione del materiale rotabile proveniente da altri Stati membri o dall'estero, nonché il controllo (dispatching) dei treni effettuato con personale di bordo straniero, richiedono necessariamente conoscenze e formazione supplementari. Le competenze richieste variano in misura rilevante da un paese all'altro e concernono le lingue di lavoro, i regolamenti di servizio, la segnaletica, la conoscenza delle infrastrutture che i convogli devono percorrere, l'utilizzo dei diversi tipi di materiale rotabile e le procedure di emergenza. Le raccomandazioni generali enunciate dallo studio sono tre: * Necessità di definire e di attuare a livello comunitario (o a livello dei singoli Stati membri) una soglia minima di competenze per i macchinisti, allo scopo soprattutto di sostituire i sistemi di certificazione adottati dagli operatori ferroviari storici. * Necessità di superare la tradizionale impostazione bilaterale dell'interoperabilità e di passare invece a una visione "multi-frontiera". * Necessità di far leva sull'istituzione di sistemi armonizzati quali ERTMS/ETCS allo scopo di semplificare la formazione dei macchinisti, dei controllori e del personale di controllo-comando. Più specificatamente, sono state formulate le seguenti raccomandazioni: definizione di prescrizioni minime per quanto attiene l'esame medico e i controlli periodici; specifiche comuni relative ai profili psicologici prescritti; specifiche comuni per le competenze che deve possedere il personale addetto ad operazioni transfrontaliere; nuovo approccio idoneo a garantire il monitoraggio del livello di competenza dei macchinisti certificati; utilizzo di un sistema di comunicazione semplificato, in parallelo con la conoscenza di base di una lingua comune; riconoscimento di diritti equivalenti ai macchinisti stranieri quando è attivo il sistema ERTMS/ECTS, ma restrizione dei diritti in presenza di criticità nelle condizioni operative; armonizzazione dei concetti ferroviari utilizzati nelle singole operazioni; definizione e applicazione di regole operative armonizzate al livello europeo. Alla lettura delle conclusioni e delle raccomandazioni dello studio citato balza evidente la necessità di emanare una normativa comunitaria per la certificazione dei macchinisti. Fondandosi sui due rapporti scaturiti dal dialogo sociale e dallo studio testé citato, e in ottemperanza agli impegni assunti, la Commissione ha quindi avviato un vasto processo di consultazione diretto a valutare la fattibilità di una proposta legislativa in tale settore. 4. La situazione nelle altre modalità di trasporto Nell'elaborare la presente proposta la Commissione ha attinto alla legislazione comunitaria vigente o in preparazione negli altri settori di trasporto. L'introduzione di sistemi per la certificazione dei macchinisti a livello comunitario risponde sempre alle stesse esigenze: * garantire la libertà di circolazione dei macchinisti sul territorio dell'UE in conseguenza dell'apertura dei mercati di trasporto; * garantire un livello di sicurezza ottimale sulle reti ferroviarie. Nel settore marittimo la Commissione ha già istituito un sistema analogo a quello della presente proposta, armonizzando le condizioni per il rilascio dei certificati nazionali di conduzione di navi per il trasporto di merci e di persone nella Comunità nel settore della navigazione interna [9]. La Commissione ha recentemente presentato una proposta di direttiva [10] intesa a modificare la direttiva 2001/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare, introducendo un sistema comunitario di riconoscimento dei titoli professionali di idoneità rilasciati da paesi terzi. Le disposizioni proposte mirano a garantire che i marittimi dei paesi terzi che prestano servizio a bordo di navi comunitarie ricevano una formazione e conseguano titoli professionali conformi alle prescrizioni internazionali minime. [9] Direttiva 96/50/CE del Consiglio, del 23 luglio 1996, riguardante l'armonizzazione delle condizioni di conseguimento dei certificati nazionali di conduzione di navi per il trasporto di merci e di persone nella Comunità nel settore della navigazione interna, GU L 235 del 17.9.1996, pag. 31. [10] Proposta di direttiva del PE e del Consiglio che modifica la direttiva 2001/25/CE del PE e del Consiglio concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare, COM(2003) 1. Nel settore dei trasporti stradali, mentre la direttiva 2003/59/CE relativa alla qualifica iniziale ed alla formazione continua dei conducenti di taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci o passeggeri è da poco entrata in vigore, la Commissione ha proposto una revisione della normativa europea sulla patente di guida [11]. Questa rifusione propone tra l'altro, di generalizzare il modello di patente europea, di instaurare il principio della validità amministrativa limitata, di armonizzare le periodicità dei controlli medici per i conducenti professionisti, di istituire prescrizioni minime per la qualifica iniziale e la formazione degli esaminatori. [11] Proposta di direttiva del PE e del Consiglio concernente la patente di guida (rifusione), COM(2003) 621 def. Nel settore aereo la direttiva 91/670/CE [12] ha bensì istituito il principio del reciproco riconoscimento delle licenze del personale operante nel settore dell'aviazione civile, ma le sue disposizioni si sono rapidamente rivelate insufficienti quando sono iniziate le discussioni sulle proposte intese a realizzare il c.d. "cielo unico europeo". Infatti, il contenuto e i metodi della formazione, e i criteri di esame e di monitoraggio non risultano armonizzati. Perciò la Commissione, in una dichiarazione unilaterale, si è impegnata a presentare una proposta al Parlamento ed al Consiglio sui provvedimenti atti a rimediare alla scarsezza di controllori di volo e ad armonizzare il sistema di rilascio delle licenze dei controllori aerei e del personale ATM, allo scopo di rafforzare la sicurezza. [12] Direttiva 91/670/CEE del Consiglio, del 16 dicembre 1991, concernente l'accettazione reciproca delle licenze per l'esercizio di funzioni nel settore dell'aviazione civile, GU L 373 del 31.12.1991, pag. 88. La presente proposta di direttiva mira a dotare il settore ferroviario di norme che ricalcano nella sostanza quelle già vigenti o in preparazione negli altri settori del trasporto. In questo modo, come si è già detto, si renderà più agevole la certificazione delle imprese ferroviarie prevista dalla direttiva sulla sicurezza ferroviaria e al tempo stesso si garantirà un livello di sicurezza ottimale, creando condizioni che garantiscono la libera circolazione dei lavoratori in questo settore. Come si evince dalla tabella sotto riportata, le condizioni di certificazione (livello di formazione, età, esami medici e psicologici, autorità che rilascia la licenza, ecc.) si basano su modelli relativamente simili, ancorché orientati alle specificità proprie di ciascuna modalità di trasporto (requisiti fisici, età, esperienza, conoscenza delle infrastrutture, ed altri ancora). >SPAZIO PER TABELLA> 5. Consultazione durante la fase prelegislativa La Commissione ha consultato tutte le parti interessate sulla base di un apposito documento pubblicato sul suo sito "Europa" il 2 luglio 2003. Il documento è stato presentato formalmente durante un'audizione organizzata dalla stessa Commissione il 16 luglio 2003 a tutti i rappresentanti del settore: gestori dell'infrastruttura, imprese ferroviarie, parti sociali, società di servizi. Il documento ha suscitato considerevole interesse, al punto che il sito Europa ha ricevuto -e pubblicato - una trentina di reazioni ufficiali. L'idea di una proposta legislativa diretta ad emanare norme comunitarie per la certificazione dei macchinisti è stata accolta favorevolmente. È stata tuttavia espressa l'esigenza di procedere con grande prudenza, in considerazione dell'incidenza economica della proposta, visto che questa prevede meccanismi di certificazione e di documentazione che sono tutti da costruire. Sono pervenuti inoltre numerosi commenti e osservazioni riguardanti, nel dettaglio, i meccanismi proposti e i requisiti minimi da verificare e di essi la Commissione ha tenuto largamente conto. Al termine di questa consultazione e sulla scorta di tutti gli elementi sopra accennati, è apparso ineluttabile un intervento della Comunità volto a garantire l'uniformità e la trasparenza necessarie, definire un modello unico di certificazione basato sul principio del reciproco riconoscimento che lasci lo Stato membro di origine - in ossequio al principio di sussidiarietà - la competenza a rilasciare una licenza di base e all'impresa ferroviaria il diritto di rilasciare un attestato complementare armonizzato contenente le autorizzazioni specifiche. Le disposizioni della presente proposta di direttiva si inseriscono nella politica comune dei trasporti e contribuiscono al conseguimento degli obiettivi delle politiche comunitarie di libera circolazione dei lavoratori, libertà di stabilimento e libera prestazione di servizi, evitando i rischi di distorsione della concorrenza. 6. Principi fondamentali e struttura della direttiva 6.1. Ambito d'applicazione La Commissione ha deciso di limitare, in un primo tempo, l'attuazione della presente proposta di direttiva ai conducenti di treni addetti ai servizi transfrontalieri, i quali operano di fatto in regime di interoperabilità. Durante i lavori preparatori l'attuazione della direttiva in due tappe distinte è emersa come l'opzione più appropriata. Occorre, in primo luogo, procedere alla rapida applicazione delle disposizioni relative alla certificazione dei macchinisti più direttamente interessati dall'apertura del mercato ferroviario e che sono chiamati a svolgere la loro attività sul territorio di altri Stati membri. È proprio in questo contesto infatti, che le esigenze di sicurezza del sistema ferroviario assumono carattere imperativo ed urgente. In un secondo tempo, sulla base di una relazione riguardante la prima tappa, la Commissione proporrà di estendere la licenza europea a tutti i conduttori di treni di qualsiasi categoria, tenendo conto delle eccezioni già previste dalla proposta di direttiva relativa alla sicurezza ferroviaria, che fa parte integrante del Secondo pacchetto ferroviario. Allo stesso modo, gli altri agenti presenti a bordo dei treni, che partecipano indirettamente a garantire la sicurezza della circolazione, saranno trattati in un secondo momento. 6.2. Un modello unico per la certificazione dei macchinisti Per garantire l'uniformità (nella forma e nel contenuto) dei documenti che dovranno attestare l'idoneità alla conduzione dei treni, la Comunità ha predisposto, nella proposta qui in commento, un modello comunitario di certificazione i cui vari elementi saranno reciprocamente riconosciuti dagli Stati membri. Sul piano ideale, il macchinista dovrebbe essere in possesso di un documento unico sotto forma di smart card. Quest'ultima verrebbe rilasciata dall'autorità competente, mentre i vari elementi specifici relativi alle infrastrutture, al materiale rotabile e alle verifiche periodiche verrebbero registrati nel chip. Le registrazioni verrebbero effettuate dall'autorità competente stessa (o su delega di questa), dall'impresa ferroviaria o altri soggetti delegati all'uopo. Tuttavia, nel corso della consultazione precedente la stesura della proposta, le imprese ferroviarie si sono opposte recisamente all'introduzione immediata di questa soluzione per le ragioni qui di seguito indicate: - le specifiche della smart card non sono ancora disponibili; - visto il gran numero di operazioni necessarie per l'aggiornamento della carta, l'autorità competente sarebbe costretta a delegare queste operazioni all'impresa ferroviaria, la quale dovrebbe dotarsi di un sistema di aggiornamento costoso; - non è discernibile il valore aggiunto di un sistema siffatto, stante il numero ridotto di macchinisti addetti al traffico transfrontaliero. Per questi motivi, la Commissione propone un'attuazione delle disposizioni della direttiva in due fasi: - in via provvisoria, la certificazione porrà in essere due documenti: a) la licenza, carta di formato identico a quello della patente europea, rilasciata dall'autorità competente in base a criteri comunitari ed oggetto di mutuo riconoscimento da parte degli Stati membri; b) un attestato armonizzato, rilasciato dall'impresa ferroviaria presso la quale presta servizio il macchinista, il quale conferma che questi possiede le conoscenze specifiche necessarie (relative al materiale rotabile, all'infrastruttura, alle verifiche periodiche); - a pieno regime, i due suddetti elementi confluiranno in una sola smart card, secondo specifiche funzionali e tecniche che saranno definite con la procedura del comitato. Per garantire la massima coerenza al quadro normativo comunitario in materia di sicurezza ferroviaria, l'autorità incaricata di emettere la licenza sarà l'autorità nazionale preposta alla sicurezza, la quale dovrà essere istituita a norma dell'articolo 15 della (proposta di) direttiva COM(2002) 21 sulla sicurezza ferroviaria. A questa stessa autorità spetterà il compito di istituire un registro nazionale delle licenze che dovrà consentire di registrare i dati essenziali dell'iter percorso da ciascun macchinista per conseguire e mantenere le sue competenze. Il principio del reciproco riconoscimento da parte degli Stati membri delle licenze e attestati complementari armonizzati (secondo il modello comunitario) è lo strumento che consentirà di intensificare la mobilità dei macchinisti da uno Stato membro all'altro, come pure da un'impresa ferroviaria all'altra. Questa mobilità è indispensabile nella prospettiva della sempre maggiore apertura del mercato ferroviario dell'UE ed è in armonia con le varie libertà contemplate dal trattato in relazione alla creazione di un mercato ferroviario unificato. 6.3. Definizione dei requisiti minimi necessari per il conseguimento del certificato Sulla scorta dei vari elementi che sono emersi durante la consultazione e sulla base dei numerosi lavori preparatori, i requisiti da prescrivere devono riguardare, come minimo, i limiti di età, l'idoneità fisica e psicologica dell'aspirante macchinista, la sua esperienza professionale e le sue conoscenze in determinate materie concernenti la guida di un convoglio ferroviario, ma anche la conoscenza delle infrastrutture che dovrà percorrere. È importante sottolineare che la direttiva prescrive soltanto requisiti minimi; in altri termini uno Stato membro ha facoltà di dettare requisiti supplementari per il rilascio di certificati di conduzione sul proprio territorio. Tuttavia, se un macchinista certificato conformemente alle disposizioni della presente proposta di direttiva ha bisogno di una certificazione per accedere al territorio di tale Stato membro, quest'ultimo deve riconoscere le parti del certificato che corrispondono ai requisiti minimi definiti dalla direttiva e non potrà imporre altra esigenza che una formazione complementare riguardante l'infrastruttura interessata (conoscenza della linea, segnalamento, regolamento di esercizio, ecc.). Per rispondere ad alcune inquietudini e mantenere elevato il livello di sicurezza del sistema ferroviario europeo sono stati fissati requisiti rigorosi relativamente alle conoscenze linguistiche degli aspiranti macchinisti. I conduttori devono possedere determinate conoscenze nella lingua o nelle lingue indicate dai gestori dell'infrastruttura interessata, conoscenze che devono consentir loro di comunicare attivamente ed efficacemente in situazioni di routine, in situazioni di emergenza o di criticità. Per conservare il certificato il titolare è soggetto a controlli periodici dei requisiti minimi prescritti, in modo da garantire una qualità ottimale del servizio e rispondere ad evidenti imperativi di sicurezza. Inoltre, nel riconoscere la qualità degli istituti di formazione e delle procedure di certificazione che già esistono al livello di Stati membri, la presente proposta di direttiva prevede che l'autorità di norma competente abbia facoltà di delegare alcuni dei compiti ad essa affidati. In altri termini, l'autorità, pur restando interamente responsabile, potrà delegare o appaltare ad altri soggetti la realizzazione di alcuni compiti, sempreché ciò avvenga nel rispetto di tre presupposti: assenza di conflitto di interessi, trasparenza e non discriminazione. 6.4. Formazione e valutazione delle competenze La proposta di direttiva definisce, all'allegato V, un programma generale di formazione per l'acquisizione delle conoscenze professionali prescritte per il conseguimento della licenza. Il programma è integrato da obiettivi di formazione più specifici, riferiti al materiale rotabile ed alle infrastrutture; tutte queste conoscenze sono descritte negli allegati VI e VII e consentono di conseguire l'attestato complementare armonizzato. Per far fronte alle eventuali carenze di strutture formative, gli Stati membri dovranno pubblicare il procedimento da seguire per il conseguimento della licenza, nonché accreditare gli organismi cui è affidata la formazione. I candidati dovranno potervi accedere senza alcuna discriminazione. Gli Stati membri dovranno inoltre precisare il procedimento da seguire per la verifica delle competenze acquisite dai candidati. Per garantire la maggior trasparenza possibile ed evitare i conflitti di interesse, le commissioni esaminatrici dovranno essere costituite da persone accreditate dall'autorità nazionale di sicurezza. 6.5. Controlli e sanzioni La validità e il contenuto della licenza e dell'attestato complementare armonizzato del macchinista dovranno poter essere, soggette in qualsiasi momento a controlli da effettuarsi a cura dell'autorità territorialmente competente. Qualora un'autorità competente ritenga che una licenza rilasciata dalla a. c. di un altro Stato membro o che un attestato complementare armonizzato non soddisfi i requisiti minimi, la proposta di direttiva prevede una procedura che consente di contestare la certificazione, rivolgendosi in primo luogo all'autorità emittente (ovvero, all'impresa ferroviaria) e, successivamente, ove occorra, all'Agenzia e, infine, alla Commissione. 7. Incidenza economica della direttiva 7.1. Introduzione L'incidenza economica del provvedimento è stata valutata con riferimento ad uno scenario plausibile (scenario di riferimento = evoluzione "naturale" del contesto nell'ipotesi che non esista la presente direttiva), a un secondo scenario di attuazione della direttiva, articolata come si è detto in due fasi e, successivamente valutando l'impatto - sul piano dei costi - dei due scenari, rapportati ai benefici che ne possono scaturire. La stima che qui si presenta ha dovuto fare i conti con la difficoltà di reperire determinati dati e si fonda quindi su varie ipotesi. E invero: * non esistono dati pubblici sulle spese sostenute dalle imprese ferroviarie per la formazione e la certificazione dei loro macchinisti; * la direttiva qui proposta lascia un ampio margine di discrezionalità per la sua attuazione negli Stati membri, cosa che implica teoricamente un numero infinito di scenari prospettabili; * lo scenario di riferimento, che tiene conto dell'evoluzione del quadro normativo in assenza dell'attuazione della presente proposta è pressoché impossibile da descrivere con precisione, in un contesto in cui gli Stati membri siano lasciati totalmente liberi di legiferare in questo settore. 7.2. Scenario di riferimento Durante la consultazione precedente l'elaborazione della proposta, vari Stati hanno indicato l'intenzione di introdurre in tempi brevi una normativa nazionale per la certificazione dei macchinisti e alcuni hanno segnalato di aver già istituito un quadro legislativo al riguardo. Questa tendenza andrà generalizzandosi poiché la futura direttiva sulla sicurezza ferroviaria chiede agli Stati membri di dettare le regole nazionali per la certificazione delle imprese ferroviarie. Se al livello europeo non venisse presa nessuna iniziativa, ci si troverebbe in una situazione caratterizzata da 15 e successivamente 25 procedure nazionali di certificazione, molto probabilmente diverse le une dalle altre, che tutte risentiranno delle prassi tradizionali delle singole compagnie ferroviarie nazionali. In uno scenario siffatto, le soluzioni devono essere preparate caso per caso, in relazione alle operazioni transfrontaliere che devono essere organizzate, come descritto nel rapporto finale dello studio ATKINS citato al capitolo 3. I macchinisti sarebbero in un primo momento formati e certificati in uno Stato, poi dovrebbero seguire un nuovo ciclo di formazione/certificazione in ciascuno degli Stati in cui andrebbero a prestare servizio. Una situazione del genere significherebbe, per gli interessati, dover assoggettarsi volta per volta ad una serie di formazioni, senza seguire una strategia predefinita, con conseguenti duplicazioni, ripetizioni, diseconomie e perdita di tempo. 7.3. Scenario relativo all'attuazione della direttiva La direttiva proposta sarà attuata in due fasi successive: - Fase 1: in primo luogo, applicazione delle sue disposizioni ai macchinisti che operano in servizio transfrontaliero; - Fase 2: in un secondo momento, applicazione delle sue disposizioni a tutti gli altri macchinisti. Per quanto riguarda il ruolo dell'autorità competente, esistono due ipotesi principali: * L'autorità competente svolge soltanto un ruolo di "autorità di controllo". I compiti relativi all'assegnazione della licenza sono delegati a un'impresa ferroviaria, tranne che per i macchinisti di imprese concorrenti. Il registro viene istituito da questa impresa o da un soggetto terzo, come il gestore delle infrastrutture. Le imprese ferroviarie rilasciano gli attestati armonizzati complementari. * L'autorità competente svolge integralmente il proprio ruolo di autorità emittente e di autorità di controllo. Attribuisce le licenze ed istituisce il registro, eventualmente dandone in appalto la parte tecnica ed informatica. Le imprese ferroviarie rilasciano gli attestati armonizzati complementari. Quale che sia la soluzione prevista, l'incidenza economica sarà diversa da un soggetto all'altro, ma, globalmente, le spese saranno all'incirca le stesse. 7.4. Altre ipotesi 7.4.1. Numero di macchinisti da certificare Si calcola che nell'Unione europea a 25 i macchinisti siano circa 200 000. Quelli interessati dalla prima fase (gli addetti al traffico transfrontaliero) rappresentano al massimo il 5% di questa cifra, cioè 10 000 macchinisti. È previsto un incremento annuo del 5% in seguito all'aumento del traffico transfrontaliero, pari a 500 macchinisti all'anno. Con una percentuale di rinnovi prevista del 5% all'anno, vi saranno altri 500 macchinisti all'anno. Pertanto, nella fase 1 si dovranno certificare 1 000 macchinisti, che passeranno però a 10 000 nella fase 2. Visto il numero di macchinisti da certificare, è possibile una sovrapposizione delle due fasi: in altri termini, si potrà cominciare a certificare gli altri macchinisti prima di aver interamente certificato quelli addetti al traffico transfrontaliero. 7.4.2. Costo degli esaminatori Posto che per esaminare 50 macchinisti occorre un esaminatore, occorreranno 20 esaminatori indipendenti nella fase 1 e 200 nella fase 2. Queste persone dovranno essere assunte fra i macchinisti in servizio, con un aumento di spesa stimato in 1 000 EUR/per macchinista nella fase 1 e 500 EUR nella fase 2, più un importo fisso all'inizio di ciascuna fase. 7.4.3. Costi di accreditamento Questi costi si basano sull'ipotesi seguente: una persona per Stato membro per un periodo di un anno per mettere in piedi il sistema nella fase 1, il doppio nella fase 2. A questi va aggiunto un decimo di persona all'anno/per anno/per Stato membro per il mantenimento del sistema. 7.4.4. Costi di produzione della licenza Il modello proposto corrisponde al modello di patente europea per i trasporti stradali. La patente europea, che è una tessera in plastica, dovrà essere prodotta in milioni di esemplari per altrettanti macchinisti, con un costo di produzione stimato intorno a 20 centesimi di euro per esemplare. 7.4.5. Vantaggi conseguenti alla riduzione della durata della formazione Il citato studio ATKINS del 2002 dimostra che, nell'ambito dei servizi transfrontalieri presi in considerazione, i macchinisti possono attraversare le frontiere nazionali solo dopo aver seguito corsi di formazione di notevole impegno. La presente direttiva ha appunto lo scopo di ridurre la durata della formazione di questi macchinisti, grazie alla presa in considerazione, fin dall'inizio, dell'aspetto internazionale della loro attività, nonché quello di ridurre le verifiche che necessariamente ne risulteranno. Si è valutato che il tempo di formazione risparmiato rispetto alla durata media di formazione di un macchinista sarà, come minimo del 10%. 7.4.6. Vantaggi conseguenti alla riduzione dei tempi di certificazione delle imprese ferroviarie A norma della direttiva sulla sicurezza ferroviaria, ciascuna impresa ferroviaria deve chiedere un certificato di sicurezza che confermi l'accettazione delle disposizioni che essa ha preso per soddisfare i requisiti specifici necessari per l'esercizio di una determinata rete in condizioni di sicurezza. I requisiti possono riguardare l'applicazione delle STI e le norme di sicurezza nazionali, le procedure di assegnazione dei certificati al personale e l'autorizzazione di messa in servizio del materiale rotabile impiegato dall'impresa stessa. Per quanto attiene il personale, la certificazione si fonda sulla documentazione fornita dall'impresa ferroviaria in ordine alla selezione delle varie categorie di personale o dei suoi contraenti, compresa la prova che detto personale possiede i requisiti prescritti dalle STI o dalle norme nazionali e che è in possesso della prescritta certificazione. La presente direttiva ha lo scopo di accorciare i tempi necessari all'impresa ferroviaria per preparare la documentazione, come pure i tempi necessari per la valutazione della documentazione da parte dell'autorità nazionale di sicurezza. Sulla base di un recente studio di NERA, per l'UE a 15 si possono prospettare le seguenti cifre: * circa 800 000 dipendenti delle ferrovie europee * costo salariale medio: 40 000 EUR all'anno * massa salariale: 32 000 milioni di EUR all'anno * le spese di personale rappresentano in media il 50% delle spese di esercizio * spesa media di esercizio: 64 000 milioni di EUR all'anno * i redditi rappresentano in media il 70% delle spese di esercizio, quindi circa 44 800 milioni di EUR all'anno * il trasporto merci rappresenta all'incirca il 30% dei ricavi globali, quindi circa 13 440 milioni di EUR all'anno. I benefici non saranno gli stessi per un'impresa "storica" e per un'impresa che entra nel mercato, ma il fatto di guadagnare un mese nella procedura di rilascio del certificato di sicurezza per operazioni transfrontaliere rappresenta un vantaggio sostanziale sia sotto il profilo del risparmio di spese amministrative che sotto quello delle spese di avvio. Tenuto conto delle cifre sopra riportate ed estrapolando da UE15 a UE25 sulla base del criterio della popolazione (NERA ha stimato che il rapporto tra i livelli di traffico è all'incirca lo stesso che tra livelli di popolazione) si può ragionevolmente ipotizzare un beneficio medio annuo di 5,3 milioni di EUR. 7.4.7. Vantaggi conseguenti alla riduzione dei rischi La selezione e la formazione dei macchinisti è di competenza delle imprese ferroviarie. La presente proposta impone condizioni minime per la selezione e la formazione dei macchinisti, nonché una procedura per il rilascio del certificato corrispondente. Si può quindi affermare che la presente direttiva consente di ridurre alcuni rischi sul piano della sicurezza ferroviaria, come quelli rappresentati dalle imprese che non osservano i requisiti minimi in materia di selezione e formazione del personale o determinati elementi della procedura di certificazione. Ad esempio, un gruppo di lavoro dell'UIMC (Union Internationale des Services médicaux des Chemins de fer) ha recentemente studiato la questione dell'esame psicologico del personale che esercita funzioni legate alla sicurezza. Nel suo rapporto del settembre 2003 l'UIMC raccomanda il ricorso sistematico a test psicologici al momento della selezione e dell'esame medico dopo i 50 anni di età, ma anche ogniqualvolta sorgano dubbi circa l'idoneità dell'interessato a disimpegnare funzioni essenziali sul piano della sicurezza. Dal rapporto emerge che vari incidenti si sarebbero potuti evitare qualora fossero stati presi i provvedimenti consequenziali dopo che dei test avevano messo in luce certi indizi. Si può quindi affermare che l'obbligo di ricorrere ad esaminatori accreditati, di definire requisiti minimi da rispettare, di verificare regolarmente taluni criteri e di certificare il personale, rispettando alcune tappe fondamentali, sono tutti elementi che concorrono a ridurre i rischi di errori, di incidenti e altri tipi di inconvenienti. Ovviamente, è difficile quantificare l'entità dei vantaggi suddetti. A titolo d'esempio, il vantaggio che ECORYS ha valutato nell'analisi costi-benefici nell'applicazione della direttiva 2001/16/CE per l'attuazione di ERTMS su un periodo di 20 anni è di 6,5 milioni di EUR; si tratta del valore netto attuale (Net Present Value) che si basa su una riduzione del numero di vittime valutato in 14. È un valore che non tiene conto dei benefici derivanti dalla diminuzione del numero di feriti gravi e dei danni materiali e si limita alle conseguenze economiche sul territorio di UE15. Un'altra fonte è rappresentata dall'analisi economica effettuata per la STI controllo-comando e segnalamento "alta velocità" nel 2000, dal quale risulta un valore netto attuale di 3,7 milioni di EUR. Questi studi partono dall'ipotesi di un valore di 1,5 milioni di EUR per incidente mortale. 7.4.8. Vantaggi scaturenti da una maggiore mobilità tra imprese Grazie a questa direttiva per i macchinisti sarà più facile farsi assumere da una nuova impresa; ci saranno cioè meno costi sociali in caso di chiusura o ristrutturazione di imprese. Tuttavia, vi potrebbe essere una maggiore mobilità dovuta all'iniziativa personale degli interessati, la quale potrebbe determinare costi di assunzione supplementari. La creazione di un autentico mercato dei macchinisti ferroviari nell'Unione europea è idonea a rendere questo mestiere più attraente. Il previsto recupero di dinamismo del mercato ferroviario europeo dovrebbe consentire di aumentare, in prospettiva, le possibilità di occupazione. 7.5. Tabella comparativa (I valori sono espressi in EUR costanti, non scontati) >SPAZIO PER TABELLA> 7.6. Conclusioni In assenza di direttiva, il mantenimento della situazione attuale potrebbe determinare una perdita di 66,5 milioni di EUR per i 25 Stati membri negli anni a venire. Se la proposta di direttiva sarà accolta, gli Stati membri non soltanto eviteranno la perdita suddetta, ma potrebbero anzi attendersi un beneficio di 44 milioni di EUR per la prima fase (certificazione dei macchinisti in servizio transfrontaliero) e di 13 milioni di EUR per la seconda fase (certificazione di tutti gli altri macchinisti). 8. Commenti ai singoli articoli Articolo 1 Questo articolo definisce gli obiettivi della proposta di direttiva e ribadisce le responsabilità dei gestori dell'infrastruttura e delle imprese ferroviarie. Articolo 2 Contiene le definizioni dei termini utilizzati nella direttiva. Articolo 3 Precisa l'ambito di applicazione del provvedimento. Le persone prese in considerazione sono sia i macchinisti sia gli altri soggetti presenti sulle motrici o sui treni che direttamente o indirettamente partecipano alla loro guida e le cui qualifiche professionali concorrono conseguentemente a garantire la sicurezza della circolazione sulla rete. Durante la fase di consultazione precedente la redazione del provvedimento numerosi esperti ed autorità hanno chiesto l'emanazione di norme europee per la certificazione del personale adibito a mansioni essenziali sotto il profilo della sicurezza; queste richieste sono state oggetto di emendamenti da parte del Parlamento europeo in sede di prima e seconda lettura del Secondo pacchetto ferroviario. Articolo 4 Precisa il modello comunitario di certificazione e fa rinvio all'allegato I. Il modello si articola in tre parti: la licenza propriamente detta, attestato complementare armonizzato e dati che devono figurare nel registro nazionale. Articolo 5 Precisa i soggetti abilitati a rilasciare la licenza e l'attestato armonizzato. Articolo 6 Precisa l'ambito di validità della licenza e dell'attestato complementare armonizzato. Articoli da 7 a 11 Definiscono i requisiti che devono essere osservati per conseguire la licenza e l'attestato complementare armonizzato. Articolo 14 Precisa le condizioni che devono essere osservate dal macchinista per poter conservare la licenza e l'attestato complementare armonizzato. Si tratta in particolare di verifiche periodiche, come gli esami medici e la verifica della conoscenza delle linee. Articolo 15 Precisa quali conseguenze comporti, per la licenza, il fatto che il macchinista cessi dal servizio o passi alle dipendenze di un'altra impresa ferroviaria. Articoli da 16 a 19 Precisano i compiti spettanti alle autorità competenti per il rilascio delle licenze e le norme relative alla loro delega a terzi. Articolo 20 Precisa le prescrizioni da osservare per la registrazione dei dati durante l'iter di certificazione dei conducenti. Articoli da 21 a 24 Fissano le procedure relative alla formazione del personale, agli esami e alle valutazioni indipendenti. Articolo 25 Contiene le disposizioni applicabili agli altri agenti presenti sul locomotore o sul treno, che direttamente o indirettamente partecipano alla sua guida e le cui qualifiche professionali concorrono quindi a garantire la sicurezza della circolazione. Articoli 26 e 27 Riguardano i controlli che l'autorità competente può effettuare, nonché le sanzioni penali che gli Stati membri devono istituire. Articolo 28 Contempla le possibilità di deroga. Le eccezioni autorizzate sono identiche a quelle previste dalla direttiva sulla sicurezza ferroviaria. Articoli 29 e 30 Contengono le disposizioni abituali relative alla modifica degli allegati ed alla procedura del comitato. Va osservato che il comitato competente sarà quello istituito dalle direttive sull'interoperabilità, il quale sarà anche competente per la direttiva sulla sicurezza ferroviaria. Articolo 31 L'Agenzia ferroviaria europea ha il compito di vigilare sull'attuazione della presente direttiva e di preparare un rapporto sull'evoluzione della certificazione. Il rapporto consentirà di prendere i provvedimenti necessari prima di applicare la direttiva a tutti i macchinisti e agli altri agenti. Articoli 32 e 33 Disposizioni abituali relative al recepimento della direttiva nell'ordinamento nazionale. Articolo 34 Si propone un'attuazione per gradi delle disposizioni della direttiva; in primo luogo il suo recepimento e l'istituzione dei registri nazionali; successivamente, la certificazione dei macchinisti addetti ai servizi transfrontalieri e, infine, la certificazione degli altri macchinisti e degli altri agenti interessati. L'articolo precisa parimenti le disposizioni riguardanti i macchinisti che esercitano la loro professione o che seguono un processo di certificazione conforme alla normativa vigente prima dell'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO I L'allegato descrive il modello comunitario di ciascuno degli elementi costitutivi della certificazione: la licenza, l'attestato complementare armonizzato e i dati che devono figurare nel registro. ALLEGATO II Stabilisce le mansioni del macchinista. ALLEGATO III Precisa i requisiti di base per la selezione dei macchinisti: durata dell'istruzione scolastica, esami medici, prove di conoscenza delle lingue. Sono anche precisate le verifiche periodiche cui saranno soggetti. L'allegato attinge largamente all'accordo delle parti sociali firmato il 27 gennaio 2004. ALLEGATO IV Contiene i criteri da osservare per il programma generale di formazione e per gli esami relativi. ALLEGATO V Contiene gli obiettivi in materia di conoscenze professionali generali. Questo allegato attinge largamente all'accordo firmato dalle parti sociali il 27 gennaio 2004. ALLEGATO VI Definisce gli obiettivi in materia di conoscenze professionali relativi al materiale rotabile. Attinge largamente all'accordo firmato dalle parti sociali il 27 gennaio 2004. ALLEGATO VII Precisa gli obiettivi in materia di conoscenza professionale connessi alle infrastrutture. Attinge largamente all'accordo firmato dalle parti sociali il 24 gennaio 2004. 9. Sussidiarietà La direttiva qui proposta mira a istituire una regolamentazione comune in tema di certificazione del personale viaggiante addetto alla guida dei locomotori e dei treni adibiti al trasporto di passeggeri e di merci. La sua attuazione agevolerà l'interoperabilità dei macchinisti con l'obiettivo di incrementare il traffico ferroviario internazionale, mantenere ed accrescere livelli di sicurezza e, per questo tramite, garantire il livello di qualità delle prestazioni del personale di condotta, garantendo e verificando la sussistenza di livelli di competenza adeguati alle reti europee utilizzate; consentirà inoltre alle imprese ferroviarie di gestire con maggiore efficacia i macchinisti in regime di interoperabilità e a ridurre il rischio di dumping sociale. Poiché questi obiettivi non possono essere realizzati sufficientemente dagli Stati membri, come ha dimostrato lo studio realizzato dalla Commissione nel 2002 (cfr. il capitolo 3), e possono essere meglio realizzati a livello comunitario, come risulta dalla valutazione dell'impatto economico di cui al capitolo 7, la Comunità può prendere misure in conformità del principio di sussidiarietà ex art. 5 del trattato. In conformità del principio di proporzionalità di cui allo stesso articolo, la direttiva non va al di là di quanto è necessario per conseguire tali obiettivi. 10. Impatto finanziario La presente proposta non contiene una scheda finanziaria. Un comitato già istituito (direttiva 96/48/CE, articolo 21) sarà utilizzato per le procedure decisionali previste da questa proposta. Le spese relative ad eventuali riunioni supplementari saranno imputate alla linea di bilancio relativa a tale comitato. Le spese che graveranno sull'Agenzia sono sostenute da quest'ultima. Esse sono già parzialmente contabilizzate nella scheda finanziaria che accompagna la proposta di regolamento (COM(2002) 23) che istituisce l'Agenzia, il quale fa parte del Secondo pacchetto ferroviario. Sarà cura del direttore esecutivo dell'Agenzia, nell'osservanza del citato regolamento, proporre, ove necessario, eventuali stanziamenti supplementari in relazione alle concrete esigenze. 2004/0048 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa alla certificazione del personale viaggiante addetto alla guida di locomotori e treni sulla rete ferroviaria della Comunità IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71, vista la proposta della Commissione [13], [13] GU C del , pag. . visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [14], [14] GU C del , pag. . visto il parere del Comitato delle regioni [15], [15] GU C del , pag. . deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [16], [16] GU C del , pag. . considerando quanto segue: (1) A norma della direttiva 2004/xxx/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa alla sicurezza ferroviaria [17], i gestori dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie stabiliscono il proprio sistema di gestione della sicurezza in modo da consentire al sistema ferroviario di conseguire, come minimo, gli obiettivi di sicurezza comuni, di conformarsi alle norme di sicurezza nazionali ed alle prescrizioni di sicurezza definite nelle specifiche tecniche di interoperabilità, e di applicare gli aspetti pertinenti/le disposizioni pertinenti dei metodi di sicurezza comuni. Il sistema di gestione della sicurezza prevede, tra l'altro programmi di formazione del personale e la predisposizione di meccanismi idonei a garantire il mantenimento dei livelli di competenza del personale e il conseguente espletamento delle sue mansioni. [17] GU L [...] del [...], pag. [...]. (2) La direttiva 2004/xxx/CE [sulla sicurezza ferroviaria] prevede che, per poter accedere all'infrastruttura ferroviaria, l'impresa ferroviaria deve essere in possesso di un certificato di sicurezza. (3) Ai sensi della direttiva 91/440/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie [18], le imprese ferroviarie titolari di una licenza fruiscono, dal 15 marzo 2003, del diritto di accedere alla rete ferroviaria transeuropea per il trasporto merci e, al più tardi a decorrere dal 2008, all'intera rete dei servizi internazionali di trasporto ferroviario di merci. Inoltre, in base a quanto previsto dal Secondo pacchetto ferroviario [19], si propone di estendere tale diritto di accesso, oltre che all'insieme della rete suddetta anche a tutti i tipi di servizi di trasporto ferroviario. Questa estensione progressiva dei diritti di accesso porterà ineluttabilmente ad un aumento del volume dei trasporti transfrontalieri di merci per ferrovia. Ne deriverà una crescente domanda di macchinisti per i treni transfrontalieri, provvisti di una formazione adeguata e della relativa certificazione. [18] GU L 237 del 24.8.1991; direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 2003. [19] Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo "Verso uno spazio ferroviario europeo integrato" del 23 gennaio 2002, COM(2002) 18. (4) Uno studio realizzato nel 2002 dalla Commissione ha messo in luce la grande difformità delle normative nazionali relative alle modalità di certificazione dei conducenti. Per ovviare a questa situazione e salvaguardare in pari tempo l'attuale elevato livello di sicurezza del sistema ferroviario comunitario è opportuno adottare regole comunitarie per la certificazione del personale di condotta. (5) Le suddette regole comunitarie devono contribuire anche a realizzare le politiche comunitarie relative alla libera circolazione dei lavoratori, alla libertà di stabilimento ed alla libera prestazione dei servizi nell'ambito della politica comune dei trasporti, evitando di creare distorsioni della concorrenza. (6) A garanzia della necessaria uniformità e trasparenza, è opportuno che la Comunità definisca un modello di documentazione unico che attesti sia il possesso di alcuni requisiti e idoneità di base sia le competenze del personale di condotta, secondo modalità reciprocamente riconosciute dagli Stati membri, lasciando agli Stati membri la responsabilità del rilascio della licenza di base ed alle imprese ferroviarie quella del rilascio di un attestato complementare armonizzato. (7) Le norme comuni devono avere principalmente lo scopo di agevolare la mobilità dei macchinisti fra gli Stati membri e da una impresa ferroviaria all'altra e, in termini generali, agevolare il riconoscimento della licenza e dell'attestato complementare armonizzato da parte di tutti i soggetti operanti nel settore ferroviario. A tal fine è necessario dettare i requisiti minimi che il richiedente deve soddisfare per ottenere la licenza di base e l'attestato complementare armonizzato. (8) I requisiti che il richiedente deve obbligatoriamente possedere riguardano, quanto meno, l'età minima per poter condurre un treno, l'idoneità fisica e psicologica, l'esperienza professionale e conoscenze di talune materie relative alla condotta dei treni, nonché la conoscenza delle infrastrutture che dovrà percorrere. (9) La presente direttiva non deve compromettere l'applicazione delle disposizioni della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali e alla libera circolazione di tali dati [20], né quelle del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e organismi comunitari, nonché alla libera circolazione di tali dati [21]. [20] GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. [21] GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1. (10) Il complesso delle informazioni contenute nella licenza, nell'attestato complementare armonizzato e nei registri deve essere utilizzato dalle autorità nazionali preposte alla sicurezza per agevolare la valutazione della certificazione del personale prevista dagli articoli 10 e 11 della direttiva 2004/xxx/CE sulla sicurezza ferroviaria ed accelerare il rilascio dei certificati di sicurezza previsti dagli articoli medesimi. (11) È opportuno adottare i provvedimenti necessari per l'attuazione della presente direttiva in conformità con la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante le modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [22]. [22] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (12) Gli Stati membri devono predisporre le sanzioni e i controlli appropriati in relazione alle infrazioni alle disposizioni nazionali emanate per l'attuazione della presente direttiva. (13) Ai fini del buon funzionamento del trasporto ferroviario, è necessario che i macchinisti che esercitavano già la loro professione prima dell'entrata in vigore della presente direttiva conservino i diritti che hanno acquisito durante un periodo transitorio. (14) Poiché l'attuazione di un quadro normativo comune in materia di certificazione del personale di condotta dei locomotori e dei treni addetti al trasporto dei passeggeri e di merci non può essere realizzato dai singoli Stati membri, la Comunità può prendere delle misure, in conformità del principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. In conformità del principio di proporzionalità di cui all'articolo suddetto, la direttiva non va oltre quanto è necessario per conseguire tali obiettivi, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Capo I Finalità, ambito di applicazione e definizioni Articolo 1 Finalità La presente direttiva stabilisce le condizioni e le procedure per la certificazione del personale viaggiante addetto alla condotta dei locomotori e dei treni sulla rete ferroviaria della Comunità. Stabilisce inoltre i compiti che incombono alle autorità competenti degli Stati membri, ai macchinisti e agli altri soggetti operanti nel settore, con particolare riferimento alle imprese ferroviarie, ai gestori delle infrastrutture ed ai centri di formazione. L'impiego di personale viaggiante certificato a norma della presente direttiva non dispensa le imprese ferroviarie e i gestori dell'infrastruttura dall'obbligo di istituire un sistema di monitoraggio e di controllo interno delle competenze e dei comportamenti del rispettivo personale viaggiante ai sensi dell'articolo 9 e dell'allegato III della direttiva 2004/xxx/CE [relativa alla sicurezza ferroviaria]. Il certificato non esonera l'impresa ferroviaria né il gestore dell'infrastruttura dalle responsabilità che ad essi incombono in materia di sicurezza, con particolare riferimento alla formazione del loro personale. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, i seguenti termini sono così definiti: a) "autorità competente": l'autorità incaricata dallo Stato membro di rilasciare la licenza di macchinista previa constatazione che il candidato soddisfa ai requisiti prescritti. L'autorità in questione è l'autorità nazionale preposta alla sicurezza istituita dall'articolo 16 della direttiva 2004/xxx/CE [relativa alla sicurezza ferroviaria]; b) "macchinista": una persona capace di condurre in modo autonomo, responsabile e sicuro locomotori di manovra, treni adibiti a lavori e i treni per il trasporto di passeggeri e di merci su ferrovia. Le mansioni del macchinista sono indicate nell'allegato II della presente direttiva; c) "personale viaggiante": ai fini della presente direttiva, il personale viaggiante è costituito dai macchinisti e dagli "altri agenti", presenti sul locomotore o sul treno, che partecipano indirettamente alla condotta e le cui qualifiche professionali concorrono conseguentemente alla sicurezza della circolazione sulla rete; d) "gestore dell'infrastruttura": il soggetto incaricato, in particolare, di creare e di mantenere in efficienza l'infrastruttura ferroviaria o una parte di questa, quale definita all'articolo 3 della direttiva 91/440/CEE; e) "impresa ferroviaria": qualsiasi impresa pubblica o privata la cui attività consista nella prestazione di servizi di trasporto di merci e/o passeggeri per ferrovia e che garantisce obbligatoriamente la trazione; sono comprese in tale definizione le imprese che forniscono la sola trazione; f) "specifiche tecniche di interoperabilità" (STI): le specifiche adottate a norma delle direttive 96/48/CE [23] del Consiglio e 2001/16/CE [24] del Parlamento europeo e del Consiglio e che devono essere osservate onde assicurare l'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo; [23] GU L [...] del [...]. [24] GU L 235 du 17.9.1996, pag. 6. g) "Agenzia": l'Agenzia ferroviaria europea istituita dal regolamento [(CE) n. .../2004 [del Parlamento europeo e del Consiglio]] [25]; [25] GU L [...] del [...]. h) "certificato di sicurezza": il certificato rilasciato a un'impresa ferroviaria dall'autorità nazionale preposta alla sicurezza, a norma dell'articolo 10 della direttiva 2004/xxx/CE [relativa alla sicurezza ferroviaria]; i) "autorizzazione di sicurezza": il certificato rilasciato ad un gestore dell'infrastruttura dall'autorità preposta alla sicurezza, [a norma dell'articolo 11 della direttiva 2004/xxx/CE relativa alla sicurezza ferroviaria]. Articolo 3 Ambito di applicazione La presente direttiva concerne la certificazione del personale viaggiante addetto alla condotta dei locomotori e dei treni sulla rete ferroviaria della Comunità per conto di un'impresa ferroviaria soggetta all'obbligo del certificato di sicurezza o di un gestore dell'infrastruttura soggetto all'obbligo dell'autorizzazione di sicurezza. Capo II Certificazione dei macchinisti Articolo 4 Modello comunitario di certificazione 1. Ogni macchinista deve possedere l'idoneità e le qualifiche necessarie per assicurare la condotta di treni ed essere titolare della documentazione seguente: a) Una licenza che identifica il macchinista, l'autorità che rilascia il certificato e la durata di validità di quest'ultimo. La licenza appartiene al macchinista ed è rilasciata, a domanda, al macchinista che soddisfa i requisiti minimi di idoneità fisica e psicologica, di formazione scolastica di base e di competenza professionale generale. La licenza rispetta le prescrizioni di cui all'allegato I; b) Un attestato armonizzato che attesta che il titolare ha ricevuto la formazione complementare nell'ambito del sistema di gestione della sicurezza dell'impresa ferroviaria oppure, qualora i macchinisti siano impiegati dal gestore dell'infrastruttura, nell'ambito del sistema di gestione della sicurezza di quest'ultimo, e che indica le infrastrutture sulle quali il titolare è autorizzato a condurre, nonché il materiale rotabile che il titolare è autorizzato a condurre. L'attestato armonizzato rispetta le prescrizioni dell'allegato I. 2. L'attestato complementare armonizzato autorizza la condotta in una o più delle seguenti categorie: a) categoria A: locomotori di manovra e treni adibiti a lavori; b) categoria B: trasporto di persone; c) categoria C: trasporto di merci. 3. Per quanto attiene la licenza di cui al paragrafo 1, lettera a), il sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali istituito con direttiva del Consiglio 92/51/CEE continua ad applicarsi al riconoscimento delle qualifiche professionali dei macchinisti cittadini di uno Stato membro che hanno ottenuto il loro titolo di formazione in un paese terzo. I macchinisti le cui qualifiche professionali sono riconosciute su tale base dovranno essere certificati a norma della presente direttiva. Articolo 5 Soggetti abilitati ad emettere la licenza 1. La licenza di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera a) è rilasciata dall'autorità competente di cui all'articolo 2, lettera a). L'autorità competente ha facoltà di delegare questo compito sempreché siano osservate le disposizioni dell'articolo 17. 2. L'attestato armonizzato di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera b) è rilasciato dall'impresa ferroviaria di cui il macchinista è dipendente o, eventualmente, dal gestore dell'infrastruttura. Articolo 6 Reciproco riconoscimento 1. Quando sia munito della licenza e dell'attestato complementare armonizzato rilasciati a norma della presente direttiva, il macchinista può condurre i treni se ed in quanto l'impresa ferroviaria o il gestore dell'infrastruttura responsabile del trasporto in questione, sia in possesso di un certificato di sicurezza o di un'autorizzazione di sicurezza, ed unicamente sulla rete coperta tanto dall'attestato complementare armonizzato quanto dal certificato di sicurezza, o dall'autorizzazione di sicurezza. 2. Le licenza rilasciate da uno Stato membro a norma della presente direttiva sono oggetto di riconoscimento reciproco da parte degli altri Stati membri. Capo III Condizioni e procedura per il rilascio della licenza e dell'attestato complementare armonizzato Articolo 7 Requisiti minimi Per ottenere la licenza il richiedente deve possedere i requisiti minimi di cui agli articoli 8, 9 e 11, paragrafi 1 e 2. Per ottenere l'attestato complementare armonizzato il richiedente deve essere titolare di una licenza e possedere requisiti minimi prescritti dall'articolo 10 e dall'articolo 11, paragrafi 1, 3 e 4. Fermo il disposto dell'articolo 6, uno Stato membro può imporre l'osservanza di requisiti più severi per il rilascio delle licenze sul proprio territorio. Articolo 8 Età minima Il richiedente deve avere, come minimo, venti anni di età. È ammesso il rilascio di licenze a partire dall'età di diciotto anni, con validità limitata al territorio dello Stato membro che la rilascia. Articolo 9 Formazione e idoneità di base 1. Il richiedente deve possedere una formazione di base equivalente al livello 3 di cui alla decisione 85/368/CEE del Consiglio [26] e possedere i requisiti specificati nell'allegato III. [26] GU L 199 del 31.7.1985, pag. 56. 2. Il richiedente deve comprovare la propria idoneità fisica e mentale superando un esame medico effettuato da un dottore in medicina riconosciuto dall'autorità competente. Tale esame comprende, come minimo, i criteri indicati nell'allegato III, punti 2.1 e 4. 3. Il richiedente deve dimostrare la propria idoneità psicologica superando un esame effettuato da uno psicologo riconosciuto dall'autorità competente. Tale esame comprende, come minimo, i criteri indicati nell'allegato III, punto 2.2. 4. Deve essere soddisfatto il requisito delle conoscenze linguistiche di base di cui al punto 5 dell'allegato III; esso è soggetto a verifica ogni volta che un macchinista debba percorrere nuove infrastrutture che implichino nuove esigenze sul piano delle conoscenze linguistiche. Articolo 10 Esperienza professionale Fermo il disposto dell'articolo 6, uno Stato membro può imporre, sul suo territorio, che il richiedente, prima di accedere alle categorie B e C, dimostri di essere in possesso di un'esperienza professionale minima di due anni nella categoria A di cui all'articolo 4, paragrafo 2, lettera a). Articolo 11 Qualifiche professionali 1. Il richiedente deve aver seguito un programma di formazione completo, quale descritto all'allegato IV, punto 1, costituito da una parte relativa alla licenza e da una parte relativa all'attestato complementare armonizzato. Il metodo di formazione rispetta i criteri di cui all'allegato IV, punti 2 e 3. 2. Il richiedente deve aver superato un esame relativo alle competenze professionali generali; l'esame deve riguardare, come minimo, le materie generali indicate nell'allegato V. 3. Il richiedente deve aver superato un esame vertente sulle sue competenze professionali relative al materiale rotabile per il quale è richiesto l'attestato complementare armonizzato; l'esame deve comprendere, come minimo, le materie generali indicate nell'allegato VI. 4. Il richiedente deve aver superato un esame vertente sulle sue competenze professionali relative alle infrastrutture per le quali è richiesto l'attestato armonizzato. L'esame deve riguardare, come minimo, le materie generali indicate nell'allegato VII. Se è necessario, tale esame riguarda altresì le conoscenze linguistiche ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 4. Articolo 12 Domanda di licenza 1. L'autorità competente pubblica la procedura da osservare per il rilascio di una licenza, ivi compresa la modulistica necessaria. 2. Ogni domanda di licenza deve essere depositata presso l'autorità competente a cura del datore di lavoro dell'aspirante macchinista o direttamente da quest'ultimo. 3. Le domande rivolte all'autorità competente possono riguardare: a) il rilascio di una nuova licenza; in tal caso si tratta di un macchinista che assume le sue funzioni per la prima volta, di un macchinista che ha esercitato la professione prima dell'entrata in vigore della presente direttiva, oppure di una richiesta di duplicato; b) un aggiornamento della licenza; in tal caso si richiede l'aggiornamento di uno o più dati che già figurano nella licenza. Articolo 13 Rilascio della licenza L'autorità competente rilascia la licenza entro tre settimane dal ricevimento di tutta la documentazione necessaria. La licenza è redatta nella lingua ufficiale o nelle lingue ufficiali dello Stato membro che la rilascia. Essa deve essere rinnovata ogni cinque anni. La licenza è di esclusiva proprietà del macchinista ed è rilasciata in un'unica copia. È vietata qualsiasi riproduzione della licenza, fatta eccezione per l'autorità competente nel caso di richiesta di duplicato. Articolo 14 Verifiche periodiche 1. Per poter conservare la propria licenza e il proprio attestato armonizzato il titolare è sottoposto agli esami e ai controlli periodici relativi alle condizioni di idoneità di cui agli articoli 9 e 11. Le periodicità minime da osservare sono le seguenti: a) controlli medici (idoneità fisica e mentale): ogni tre anni fino all'età di 60 anni e, successivamente, ogni anno; b) conoscenza delle linee ferroviarie: la periodicità è fissata dall'autorità competente dello Stato membro interessato; c) conoscenza del materiale rotabile: la periodicità è fissata dall'impresa ferroviaria dalla quale dipende il conducente, in funzione del proprio sistema di gestione della sicurezza. In esito a ciascuno di questi controlli, l'impresa ferroviaria attesta, mediante annotazione riportata nell'attestato armonizzato e nel registro di cui all'articolo 20, che il macchinista possiede i requisiti prescritti. 2. Fermi restando i controlli periodici di cui al paragrafo 1, le imprese ferroviarie ed i gestori dell'infrastruttura istituiscono un sistema di monitoraggio dei loro macchinisti. Se dai risultati del monitoraggio emergono elementi che fanno dubitare della qualifica di un conducente e dell'opportunità di mantenere in vigore la sua licenza o il suo attestato armonizzato, il datore di lavoro prende immediatamente i provvedimenti necessari. Se necessario, esso chiede all'autorità competente il ritiro della licenza. Articolo 15 Cessazione dall'impiego Quando un macchinista cessa di essere impiegato da un'impresa ferroviaria, questa ne informa immediatamente l'autorità competente. La licenza conserva la sua validità senza pregiudizio delle disposizioni dell'articolo 14. L'attestato complementare armonizzato perde la sua validità al momento della cessazione dall'impiego. Articolo 16 Modifiche e ritiri 1. Il datore di lavoro o, eventualmente, lo stesso macchinista informa immediatamente l'autorità competente di qualsiasi modificazione del suo stato di salute che possa rimettere in questione la qualifica di macchinista ed il mantenimento della validità della sua licenza o del suo attestato complementare armonizzato. 2. L'autorità competente che constata che un macchinista non possiede più uno o più dei requisiti prescritti, procede immediatamente al ritiro della licenza e, eventualmente, dell'attestato complementare armonizzato. Notifica immediatamente la propria decisione, motivandola, all'interessato e al suo datore di lavoro, fermo restando il diritto di proporre il ricorso di cui all'articolo 19. La sospensione è provvisoria o definitiva a seconda della gravità del rischio creatosi per la sicurezza ferroviaria. L'autorità competente tiene aggiornato il registro di cui all'articolo 20. 3. Gli Stati membri prendono tutte le disposizioni utili per evitare rischi di falsificazione dei certificati e di manipolazioni non autorizzate del registro di cui all'articolo 20. Il datore di lavoro ha l'obbligo di assicurare e di controllare l'effettiva validità, in qualsiasi momento, della licenza e dell'attestato complementare dei suoi macchinisti in esercizio. Capo V Compiti e decisioni dell'autorità competente Articolo 17 Compiti dell'autorità competente 1. Nell'esercizio della sua attività l'autorità competente agisce in modo trasparente e non discriminatorio. Risponde rapidamente alle richieste e domande di informazione e, se necessario, durante la preparazione delle licenze inoltra senza indugio le proprie domande di informazioni complementari. 2. L'autorità competente può delegare o appaltare a terzi i compiti di cui al paragrafo 4, sempreché essi possano essere svolti dal delegato in assenza di conflitti di interesse. I compiti sono delegati in modo trasparente e non discriminatorio. 3. Quando l'autorità competente delega o appalta ad un'impresa ferroviaria determinati compiti, deve essere osservata almeno una delle due seguenti condizioni: a) l'impresa ferroviaria rilascia licenze solo ai propri conducenti; b) l'impresa ferroviaria non gode dell'esclusiva, sul territorio interessato, di nessuno dei compiti delegati o appaltati. 4. I compiti di cui alle lettere da a) ad e) possono essere delegati con l'osservanza delle modalità che li corredano: - a) la verifica dell'idoneità fisica e mentale deve essere effettuata da dottori in medicina o da istituti di medicina del lavoro accreditati dall'autorità competente; - b) la verifica dell'idoneità psicologica è effettuata da psicologi o da istituti di psicologia del lavoro accreditati dall'autorità competente; - c) la verifica delle competenze professionali generali è effettuata da istituti o esaminatori accreditati dall'autorità competente; - d) il rilascio di nuove licenze e il relativo aggiornamento può essere delegato a terzi accreditati dall'autorità competente; - e) i compiti relativi alla tenuta del registro di cui all'articolo 20 possono essere delegati a terzi designati dall'autorità competente. 5. Se l'autorità competente delega o appalta determinati compiti a terzi, i rappresentanti o i contraenti hanno l'obbligo di rispettare, nell'esecuzione di tali compiti, gli obblighi che la presente direttiva pone a carico delle autorità competenti. 6. Se delega o appalta a terzi determinati compiti, l'autorità competente predispone un sistema di controllo sull'esecuzione di tali compiti che le consenta di accertare l'osservanza delle disposizioni dei paragrafi 2 e 3. 7. La verifica delle conoscenze professionali relative al materiale rotabile ed alle infrastrutture è effettuata dall'impresa ferroviaria. Articolo 18 Accreditamento I compiti di cui all'articolo 17 possono essere delegati esclusivamente a persone o organismi precedentemente accreditati dall'autorità competente o da un organismo di accreditamento designato dallo Stato membro. La procedura di accreditamento si fonda sulle pertinenti norme europee della serie EN 45000, nonché sulla valutazione di un fascicolo presentato dal candidato che comprovi il possesso delle competenze prescritte nel settore interessato. L'autorità competente pubblica e tiene aggiornato un registro delle persone e degli organismi accreditati a norma della presente direttiva. Articolo 19 Decisioni dell'autorità competente 1. Le decisioni dell'autorità competente sono motivate. 2. L'autorità competente istituisce un procedimento di ricorso amministrativo che consenta al datore di lavoro ed al macchinista di chiedere la revisione di una decisione inerente una delle domande di cui all'articolo 12 o il ritiro di cui all'articolo 16, paragrafo 2. 3. Gli Stati membri prendono le misure necessarie per garantire che le decisioni prese dall'autorità competente siano oggetto di controllo giurisdizionale. Articolo 20 Scambio di dati e registri 1. Le autorità competenti a) tengono un registro di tutte le licenze rilasciate, scadute, modificate, sospese, annullate o dichiarate smarrite o distrutte. Il registro contiene i dati relativi a ciascuna licenza che possono essere ricavati mediante il numero nazionale assegnato a ciascun macchinista. Il registro è tenuto regolarmente aggiornato; b) forniscono informazioni sullo stato delle licenze suddette alle autorità competenti degli altri Stati membri, all'Agenzia e ai datori di lavoro dei macchinisti che desiderano conoscere o verificare determinati dati durante la procedura di assunzione. 2. Le imprese ferroviarie a) tengono un registro di tutti gli attestati complementari armonizzati rilasciati, scaduti, modificati, sospesi, annullati o dichiarati smarriti o distrutti. Il registro contiene i dati relativi a ciascun attestato, nonché i dati relativi alle verifiche periodiche di cui all'articolo 14. Il registro è aggiornato regolarmente; b) cooperano con l'autorità competente dello Stato nel quale sono stabilite per effettuare l'interconnessione del proprio registro con quello dell'autorità competente, in modo da consentire a quest'ultima un accesso immediato ai dati necessari; c) forniscono informazioni sullo stato di tali attestati alle autorità competenti degli altri Stati membri. 3. Le autorità competenti cooperano con l'Agenzia allo scopo di garantire l'interoperabilità dei registri. A tal fine, la Commissione adotta, con la procedura di cui all'articolo 30, paragrafo 2 e sulla base di un progetto predisposto dall'Agenzia, i parametri fondamentali cui devono conformarsi i registri da istituire, quali i dati da registrare, il loro formato e il protocollo per lo scambio dei dati. 4. Le autorità competenti si accertano che i registri da esse istituiti a norma del paragrafo 1 e le modalità di utilizzo di tali registri rispettino le disposizioni della direttiva 95/46/CE. 5. L'Agenzia si assicura che il sistema istituito a norma del paragrafo 2, lettere a) e b) ottemperi alle disposizioni del regolamento (CE) n. 45/2001. Capo VII Formazione dei macchinisti Articolo 21 Formazione 1. La procedura da seguire per ottenere la licenza di cui all'articolo 12, paragrafo 1 comprende il programma di formazione prescritto per soddisfare i requisiti in materia di qualifiche professionali indicati all'articolo 11. Gli obiettivi di tale formazione sono definiti nell'allegato V. Essi possono essere integrati: a) mediante le pertinenti specifiche tecniche di interoperabilità (STI), oppure b) mediante i criteri proposti dall'Agenzia ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (CE) n. .../2004 ed adottati dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 30, paragrafo 2. 2. Il procedimento da seguire per conseguire l'attestato armonizzato è quello specificamente previsto da ogni impresa ferroviaria. Gli obiettivi del programma di formazione sono definiti dall'articolo 11 e, in particolare, negli allegati VI e VII. 3. A norma delle disposizioni dell'articolo [13] della direttiva 2004/xxx/CE [sulla sicurezza ferroviaria], gli Stati membri provvedono affinché i macchinisti abbiano un accesso equo e non discriminatorio alla formazione necessaria per soddisfare i requisiti prescritti per il conseguimento della licenza e dell'attestato complementare armonizzato. Articolo 22 Esami All'inizio del procedimento relativo al rilascio della licenza di cui all'articolo 12, paragrafo 1, nonché per il rilascio dell'attestato complementare armonizzato, sono fissati gli esami e gli esaminatori che devono verificare il possesso delle qualifiche professionali prescritte. Detti esami sono svolti da commissioni giudicatrici composte da esaminatori competenti ed accreditati dall'autorità competente e sono organizzati in modo da garantire l'assenza di qualsiasi conflitto di interesse. La scelta degli esaminatori e lo svolgimento degli esami devono ottemperare a criteri comunitari proposti dall'Agenzia ed adottati dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 30, paragrafo 2. In assenza dei suddetti criteri comunitari i criteri nazionali da rispettare sono stabiliti dalle autorità competenti. Capo VIII Valutazione Articolo 23 Norme di qualità Le autorità competenti provvedono affinché tutte le attività concernenti la formazione, la valutazione delle competenze, l'aggiornamento delle licenze e degli attestati complementari siano oggetto di un monitoraggio permanente nell'ambito di un sistema di norme di qualità atto a garantire il conseguimento degli obiettivi definiti dalla presente direttiva in ordine ai requisiti di base e alle qualifiche professionali. Articolo 24 Valutazione indipendente 1. In ciascuno Stato membro è effettuata, a intervalli non superiori a cinque anni, una valutazione indipendente delle procedure per l'acquisizione e la valutazione delle conoscenze, della comprensione, delle idoneità e della competenza, nonché del sistema di rilascio delle licenze e degli attestati complementari armonizzati. Tale valutazione è effettuata da persone qualificate nessuna delle quali esercita le attività in questione. 2. I risultati delle suddette valutazioni indipendenti sono accompagnati da documenti giustificativi e trasmessi alle autorità competenti interessate. Se necessario, gli Stati membri prendono i provvedimenti idonei per ovviare alle carenze constatate dalla valutazione indipendente. Capo IX Certificazione degli altri agenti Articolo 25 Disposizioni applicabili agli altri agenti Tutti gli agenti diversi dal macchinista presenti nel locomotore o nel treno che partecipano indirettamente alla condotta dei locomotori e dei treni devono essere in possesso di un certificato rilasciato dall'autorità competente conformemente alle disposizioni del presente articolo. Agli agenti sopra citati si applicano, in quanto compatibili, gli articoli da 4 a 24, ad eccezione dei criteri da osservare in tema di formazione, idoneità di base e qualifiche professionali. I criteri da rispettare sono fissati: - dalle STI pertinenti; oppure - tramite i criteri proposti dall'Agenzia a norma dell'articolo 17 del regolamento (CE) n. .../2004 e successivamente adottati dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 30, paragrafo 2. In assenza di tali regole comunitarie, le prescrizioni minime da rispettare sono adottate e pubblicate dall'autorità competente. Capo X Controlli e sanzioni Articolo 26 Controlli effettuati dallo Stato 1. L'autorità competente può verificare in qualsiasi momento, a bordo dei treni che circolano nel territorio di sua competenza, che il personale di condotta sia munito dei documenti rilasciati a norma della presente direttiva. 2. Ferma restando la verifica di cui al paragrafo 1, i macchinisti possono esser tenuti a dimostrare la loro competenza nel caso di errori commessi sul luogo di lavoro. La dimostrazione può consistere, in particolare, nel verificare se sono soddisfatti i requisiti di cui all'articolo 11, paragrafi 3 e 4. 3. L'autorità competente può procedere ad indagini amministrative riguardanti il rispetto della presente direttiva da parte dei macchinisti, delle imprese ferroviarie e dei gestori delle infrastrutture, dei valutatori e dei centri di formazione che esercitano la loro attività sul territorio di loro competenza. 4. L'autorità competente, se ritiene che una licenza rilasciata dall'autorità competente di un altro Stato membro non soddisfa i criteri prescritti, può rivolgersi all'autorità dell'altro Stato membro e chiedere o un controllo complementare o il ritiro della licenza. L'autorità che ha rilasciato la licenza in questione si impegna ad esaminare la domanda nel termine di tre settimane e a comunicare la propria decisione all'altra autorità. 5. L'autorità competente, se ritiene che un attestato complementare non soddisfi i criteri prescritti, può rivolgersi all'impresa ferroviaria e chiedere o un controllo complementare o il ritiro dell'attestato complementare. 6. Se uno Stato membro ritiene che una decisione presa da un'autorità competente di un altro Stato membro ai sensi del paragrafo 4 non soddisfi i criteri pertinenti, la Commissione è investita del caso ed esprime il suo parere nel termine di tre mesi. Se necessario, allo Stato membro interessato sono proposti interventi correttivi. In caso di disaccordo o di controversia, la questione è sottoposta al Comitato di cui all'articolo 30, paragrafo 1 e la Commissione prende le misure necessarie secondo la procedura di cui all'articolo 30, paragrafo 2. Articolo 27 Sanzioni Gli Stati membri determinano il regime sanzionatorio applicabile alle violazioni delle disposizioni nazionali emanate in applicazione della presente direttiva e prendono tutti i provvedimenti necessari per garantirne l'attuazione. Le sanzioni previste devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano le relative disposizioni alla Commissione non oltre la data indicata all'articolo 33 e notificano senza indugio ogni loro successiva modificazione. Capo XI Disposizioni finali Articolo 28 Deroghe Gli Stati membri possono escludere dalle disposizioni che adottano per l'attuazione della presente direttiva: a) le metropolitane, le tramvie e gli altri sistemi ferroviari urbani; b) le reti che, sul piano funzionale, sono separate dal resto del sistema ferroviario e che sono unicamente adibite all'esercizio di servizi di trasporto passeggeri locali, urbani o suburbani, nonché le imprese che operano esclusivamente su tali reti; c) le infrastrutture ferroviarie private utilizzate unicamente dal proprietario dell'infrastruttura per le proprie operazioni di trasporto di merci. Articolo 29 Modifiche degli allegati Gli allegati vengono adeguati al progresso scientifico e tecnico secondo la procedura di cui all'articolo 30, paragrafo 2. Articolo 30 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 21 della direttiva 96/48/CEE. 2. Quando si fa riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, nell'osservanza delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa decisione. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è di tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 31 Relazione L'Agenzia valuta l'evoluzione della certificazione dei macchinisti effettuata a norma della presente direttiva. Essa presenta alla Commissione, non oltre il 1° gennaio 2010, una relazione corredata, se necessario, da raccomandazioni di miglioramenti da apportare al sistema in relazione alle procedure di rilascio delle licenze e degli attestati complementari armonizzati, all'accreditamento dei centri di formazione e dei valutatori, al sistema di qualità istituito dalle autorità competenti, al reciproco riconoscimento dei certificati, nonché alla mobilità sul mercato del lavoro. La Commissione, sulla base di tali raccomandazioni, prende le misure appropriate; se necessario essa propone modifiche alla presente direttiva. Articolo 32 Cooperazione Gli Stati membri si assistono reciprocamente ai fini dell'attuazione della presente direttiva. Articolo 33 Recepimento 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva al più tardi il [...] [27]. Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni, nonché una tabella di concordanza fra le disposizioni di attuazione e quelle della presente direttiva. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento al momento della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono adottate dagli Stati membri. [27] Ventiquattro mesi dopo la data di entrata in vigore. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. La Commissione ne informa gli altri Stati membri. Articolo 34 Attuazione progressiva 1. La presente direttiva è attuata progressivamente, secondo le tappe qui di seguito indicate. a) Durante la prima tappa (2006-2008), gli Stati membri recepiscono la presente direttiva. Sono istituiti i registri di cui all'articolo 20; b) durante la seconda tappa (2008-2010) un primo gruppo di macchinisti (i macchinisti addetti a servizi transfrontalieri) viene certificato a norma della presente direttiva. Al termine di questa tappa, la relazione elaborata dall'Agenzia in applicazione dell'articolo 31 permette di fare un primo bilancio; c) la terza tappa (2010-2015) consiste nel certificare gli altri macchinisti e gli altri agenti. 2. Un periodo transitorio è definito come il periodo che inizia alla data di entrata in vigore della presente direttiva e termina due anni dopo la decisione, prevista all'articolo 20, relativa ai parametri fondamentali dei registri. Nel corso del periodo transitorio gli Stati membri possono certificare i macchinisti secondo le disposizioni in vigore prima dell'entrata in vigore della presente direttiva nel caso di macchinisti che esercitano la loro professione o che hanno iniziato un programma di istruzione e formazione approvato o un corso di formazione approvato prima dell'entrata in vigore della presente direttiva. 3. Gli Stati membri sostituiscono tutti i certificati rilasciati prima dell'entrata in vigore della presente direttiva e durante il periodo transitorio quale definito al paragrafo 2 mediante licenze ed attestati complementari armonizzati conformi alla presente direttiva anteriormente al 2015. 4. Ogni macchinista certificato a norma delle disposizioni che si applicavano prima dell'entrata in vigore della presente direttiva può continuare ad esercitare la propria attività professionale fino al 2010 nel caso di servizi transfrontalieri e fino al 2015 negli altri casi. I certificati corrispondenti non beneficiano di alcun diritto al riconoscimento reciproco in forza della presente direttiva, fermo restando il sistema generale di riconoscimento reciproco istituito dalla direttiva 92/51/CEE, il quale continua ad applicarsi fino al termine del periodo transitorio. 5. Durante la seconda tappa, l'Agenzia valuta la possibilità di utilizzare una smart card in luogo della licenza e dell'attestato complementare armonizzato previsti dall'articolo 4. La smart card avrebbe il vantaggio di combinare i due elementi in uno solo e di poter essere utilizzata nell'ambito di altre applicazioni nel settore della sicurezza o nel settore della gestione dei macchinisti. Se necessario, la Commissione adotta con la procedura di cui all'articolo 30, paragrafo 2 e sulla base di un progetto predisposto dall'Agenzia, le specifiche tecniche e funzionali della suddetta smart card. Articolo 35 La presente direttiva entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Articolo 36 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, il [...] Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente ALLEGATO I MODELLO COMUNITARIO DI LICENZA E DI ATTESTATO COMPLEMENTARE 1. Caratteristiche della licenza Le caratteristiche fisiche della licenza di macchinista sono conformi alle norme ISO 7810 e ISO 7816-1. I metodi di verifica delle caratteristiche della patente destinati ad assicurare la loro conformità alle norme internazionali sono conformi alla norma ISO 10373. 2. Contenuto della licenza La facciata anteriore della licenza contiene: a) la dicitura "licenza di macchinista" stampata a caratteri grandi nella lingua o nelle lingue dello Stato membro che rilascia la licenza; b) la menzione, facoltativa, del nome dello Stato membro che rilascia la licenza; c) il simbolo distintivo dello Stato membro che rilascia la licenza secondo il codice ISO 3166 del paese, stampato in negativo in un rettangolo blu e contornato da dodici stelle di colore giallo; d) le informazioni specifiche relative al certificato rilasciato, numerate come segue: 1. nome del titolare; 2. cognome del titolare; 3. data e luogo di nascita del titolare; 4 a. data di rilascio della licenza; 4 b. data di scadenza della validità amministrativa della licenza; 4 c. autorità che rilascia la licenza; 5. numero del certificato che dà accesso ai dati del registro nazionale; 6. fotografia del titolare; 7. firma del titolare; 8. residenza, domicilio o indirizzo postale (facoltativo); e) la dicitura "modello CE" nella lingua o nelle lingue dello Stato membro che rilascia la patente e la dicitura "licenza di conduzione treni" nelle altre lingue comunitarie, stampate in giallo come sfondo della patente. f) colori di riferimento: - blu: Pantone Reflex Blue, - giallo: Pantone Yellow. 3. Attestato complementare armonizzato L'attestato complementare armonizzato contiene: 9. il nome e l'indirizzo delle imprese ferroviarie per conto delle quali il macchinista è autorizzato a condurre; 10. le categorie nelle quali il titolare ha il diritto di condurre; 11. il tipo di materiale rotabile che il titolare è autorizzato a condurre; 12. le infrastrutture sulle quali il titolare è autorizzato a condurre; 13. le eventuali diciture aggiuntive o restrittive. 4. Dati riportati nei registri nazionali a) Dati relativi alla licenza 14. Dati relativi al controllo delle prescrizioni di cui all'articolo 8 15. Dati relativi al controllo delle prescrizioni di cui all'articolo 9 16. Dati relativi al controllo delle prescrizioni di cui all'articolo 10 17. Dati relativi al controllo delle prescrizioni di cui all'articolo 11, paragrafi 1 e 2 18. Dati relativi alle verifiche periodiche - articolo 14 b) Dati relativi all'attestato complementare armonizzato 19. Dati relativi all'impresa ferroviaria (materiale rotabile autorizzato - articolo 11 paragrafo 3, servizi autorizzati, formazione relativa al sistema di gestione della sicurezza) 20. Dati relativi al controllo delle prescrizioni di cui all'articolo 11, paragrafo 4: infrastrutture autorizzate (fare riferimento al registro delle infrastrutture di cui all'articolo 24 delle direttive 96/48/CE e 2001/16/CE) 21. Dati relativi alle verifiche periodiche - articolo 14 ALLEGATO II Compiti del macchinista 1. Procedere, prima della partenza, alle verifiche prescritte, in particolare per quanto riguarda le capacità di carico e di funzionamento del veicolo. 2. Contribuire alla verifica dell'efficacia dei dispositivi di frenata. 3. Condurre in modo competente e sicuro i locomotori rispettando i segnali, le velocità consentite e gli orari previsti. 4. Az