COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 14.7.2021 COM(2021) 393 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Regioni frontaliere dell'UE: laboratori viventi dell'integrazione europea





1.INTRODUZIONE Quando la Commissione europea ha adottato la comunicazione "Rafforzare la crescita e la coesione nelle regioni frontaliere dell'UE" (la comunicazione del 2017), nessuno si sarebbe immaginato che tre anni dopo saremmo diventati profondamente consapevoli dell'esistenza delle frontiere interne, con la chiusura di molti valichi e l'adozione di misure senza precedenti che hanno limitato la nostra libertà di circolazione e ostacolato la vita transfrontaliera. La comunicazione del 2017 ha rilevato che le regioni frontaliere hanno un ruolo vitale da svolgere nel processo di integrazione europea. Molti rappresentanti delle regioni frontaliere considerano le rispettive regioni come "laboratori dell'integrazione europea" poiché sono aree caratterizzate da intense interazioni transfrontaliere, dove molte persone svolgono le loro attività quotidiane su entrambi i lati del confine. Si tratta di regioni dove i vantaggi del mercato unico e della libertà di circolazione sono molto visibili e dove spesso vengono sperimentate per la prima volta nuove idee e soluzioni per l'integrazione europea. La comunicazione del 2017 ha messo in luce anche difficoltà persistenti che interessano molti aspetti della vita transfrontaliera: la mancanza di servizi di trasporto pubblico transfrontalieri, le difficoltà per il riconoscimento di competenze e titoli, l'accesso limitato a servizi pubblici nelle zone limitrofe, la frequente mancanza di autentici sistemi di governance transfrontaliera per la gestione comune di risorse, sfide e opportunità condivise. Le ambizioni delle regioni transfrontaliere sono state spesso ostacolate da normative nazionali divergenti, dovute alle differenze nell'attuazione del quadro giuridico dell'UE, ad esempio le direttive dell'UE. Nel 2020 e 2021, la pandemia di COVID-19 ha dimostrato drammaticamente quanto siano interdipendenti gli Stati membri e le regioni dell'UE. Purtroppo talvolta ha dimostrato anche quanto fragili possano essere le nostre frontiere interne e con quanta rapidità possiamo perdere i benefici di uno spazio aperto alla libertà di circolazione, seppure temporaneamente. In molti Stati membri alcune delle prime misure adottate sono state il ripristino dei controlli alle frontiere interne e il divieto di accesso ai rispettivi territori per i cittadini di paesi vicini che in tempi normali attraversano frequentemente le frontiere per molteplici motivi. L'impatto negativo di queste misure si è subito manifestato in tutta evidenza in molte regioni frontaliere. I servizi, comprese le strutture sanitarie, sono stati paralizzati perché i lavoratori transfrontalieri non potevano accedere ai loro posti di lavoro, mentre le forniture di dispositivi medici indispensabili hanno subito interruzioni a causa degli ostacoli alla libera circolazione delle merci. Questi effetti negativi hanno trovato eco nell'opinione pubblica: nella consultazione pubblica sul superamento degli ostacoli alle frontiere svolta dalla Commissione nel 2020, il 65 % dei rispondenti ha dichiarato che le chiusure delle frontiere hanno aumentato la loro percezione del confine come ostacolo. La strategia per uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, di recente adozione, prende quindi in debita considerazione le esperienze e le lezioni apprese dalla pandemia di COVID-19. La Commissione ha inoltre avviato la preparazione di una modifica del codice frontiere Schengen, che dovrebbe affrontare le carenze individuate nel sistema attuale. Decenni di buone relazioni di vicinato e di costruttiva cooperazione transfrontaliera tuttavia hanno determinato anche atti di solidarietà significativi. Gli Stati membri colpiti meno gravemente dalla necessità di ricoverare in terapia intensiva numeri estremamente elevati di pazienti hanno offerto aiuto, accogliendo nelle loro strutture pazienti provenienti da paesi confinanti con maggiori necessità. Lungo alcune frontiere, le strutture transfrontaliere esistenti hanno coordinato la risposta alla crisi e si sono dimostrate una fonte preziosa di informazioni attendibili per le persone spesso confuse da disposizioni mutevoli e incoerenti e abbiamo assistito anche a regolari dimostrazioni di semplice empatia umana tra comunità confinanti. Solidarietà COVID-19 nelle regioni transfrontaliere La Grande région (LU-BE-FR-DE) ha creato una task force contro la pandemia per coordinare la risposta alla pandemia su molteplici livelli (ad es. monitorando la disponibilità di posti letto in terapia intensiva). Le città confinanti di Görlitz (DE) e Zgorzelec (PL) hanno sfruttato l'esperienza acquisita in esercitazioni di emergenza congiunte (ad es. sulle azioni da intraprendere in caso di un'epidemia di massa di morbillo) per istituire un sistema di scambio di informazioni transfrontaliero durante la pandemia di COVID-19. Il gruppo europeo di cooperazione territoriale Bánát Triplex Confinium (GECT BTC) riunisce le autorità locali della regione frontaliera trilaterale di Ungheria-Romania-Serbia. Il GECT si è mobilitato per consegnare urgentemente mascherine facciali e disinfettanti per le mani dall'Ungheria alle 37 autorità locali della Romania aderenti al GECT. Al confine tra Austria e Italia, la regione del Süd Tirol ha inviato dispositivi di protezione alle province autonome di Bolzano e Trento; gli ospedali delle città tirolesi di Innsbruck, Hall e Linz hanno curato pazienti italiani che necessitavano della terapia intensiva. La Commissione europea ha reagito prontamente entro i limiti del suo mandato giuridico, aprendo rapidamente "corridoi verdi" per il transito di beni essenziali e adottando due serie di orientamenti sulla libera circolazione dei lavoratori e sull'assistenza di emergenza nell'assistenza sanitaria transfrontaliera. Su proposta della Commissione, inoltre, la raccomandazione (UE) 2020/1475 del Consiglio e la relativa modifica (UE) 2021/119 hanno adottato un approccio coordinato alla limitazione della libertà di circolazione in risposta alla pandemia di COVID-19. La modifica prevede disposizioni particolari per i residenti delle zone frontaliere che attraversano frequentemente le frontiere per andare a lavorare o a scuola, ricevere cure mediche o occuparsi di persone care. Queste persone non dovrebbero essere tenute a sottoporsi a quarantena quando attraversano le frontiere per questi scopi essenziali. Inoltre, se in tali regioni è introdotto un obbligo di test per i viaggi transfrontalieri, la frequenza dei test dovrebbe essere proporzionata. Se la situazione epidemiologica sui due lati della frontiera è simile, non dovrebbe essere imposto alcun obbligo di sottoporsi a test per motivi di viaggio. La crisi ha dimostrato tuttavia che il grado di resilienza delle zone di confine dipende in larga misura dall'assetto istituzionale e dal livello di preparazione, che spesso è studiato e deciso a livello nazionale. Questo meriterebbe un'ulteriore riflessione. La presente relazione è pertanto strutturata in due sezioni. In primo luogo esamina i progressi compiuti nell'attuazione delle azioni annunciate nel piano d'azione della comunicazione del 2017. In secondo luogo, sulla base del lavoro di analisi e delle consultazioni con i portatori di interessi e tenendo conto delle lezioni apprese durante la crisi della COVID-19, la relazione rivisita il piano d'azione del 2017 per accrescerne l'efficacia e adeguarlo alle nuove realtà. Senza proporre nuove azioni, la Commissione europea esamina in che modo le iniziative e i programmi del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 possano essere utilizzati per stimolare la ripresa delle zone frontaliere, le cui economie spesso sono state colpite in modo particolarmente severo dalla crisi. La relazione considera inoltre le frontiere esterne dell'UE con paesi vicini che hanno concordato un percorso di adesione all'Unione europea. 2.Attuazione del piano d'azione – principali risultati L'attuazione del piano d'azione in 10 punti del 2017, coordinata dal Punto focale per le frontiere, è in corso da poco più di tre anni. Una valutazione dettagliata di ciascuna azione è presentata nella tabella nella parte finale del presente documento. La consultazione pubblica svolta nel 2020 per comprendere l'impatto di queste azioni e la situazione attuale nelle regioni transfrontaliere ha raccolto 453 risposte, che hanno fornito un contributo alla presente relazione. Diversi risultati sono particolarmente importanti e pertanto sono illustrati separatamente nel prosieguo. Si possono considerare significativi per diversi aspetti: alcuni di essi hanno contribuito a migliorare la comprensione delle persistenti difficoltà affrontate dagli abitanti delle regioni frontaliere; altri hanno creato nuovo slancio nello sviluppo di iniziative congiunte a livello transfrontaliero. Nel complesso, le risposte hanno fornito un contributo positivo alla relazione. 1.Un pacchetto di strumenti più ricco per l'interazione transfrontaliera Nel 2018 la Commissione ha adottato la proposta legislativa per un "meccanismo transfrontaliero europeo" (ECBM) per offrire uno strumento giuridico inteso a individuare soluzioni pratiche per superare gli ostacoli giuridici e amministrativi in ambito transfrontaliero. Nel 2019 per avviare il superamento di questi ostacoli, la Commissione ha varato b-solutions,un'iniziativa innovativa che fornisce assistenza legale alle autorità pubbliche nelle regioni frontaliere per individuare le cause di fondo degli ostacoli amministrativi o giuridici concernenti le loro interazioni transfrontaliere e ricercare potenziali soluzioni. Questo processo ha avuto successo e ha consentito di risolvere 90 casi di ostacoli alle frontiere, distribuiti in 27 regioni transfrontaliere di 21 Stati membri e riguardanti principalmente ostacoli in materia di occupazione, trasporto pubblico, assistenza sanitaria e cooperazione istituzionale. I principali insegnamenti tratti dall'iniziativa "b-solutions" dimostrano quanto segue: 1)le soluzioni devono essere adeguate a ciascun contesto specifico, benché spesso si riveli utile l'esperienza nella gestione di ostacoli analoghi in altre regioni frontaliere;

2)l'attuazione delle soluzioni di norma è un processo complesso e lungo, possibile solo con il coinvolgimento e l'impegno politico di autorità decisionali a diversi livelli; 3)per individuare le soluzioni è possibile utilizzare una serie di strumenti; alcuni possono essere europei, altri possono essere già disponibili a livello nazionale. Queste soluzioni comunque richiedono spesso l'introduzione di modifiche nel quadro giuridico. In generale il successo di "b-solutions" è dovuto anche al fatto che l'iniziativa apre la strada ad accordi a più lungo termine tra Stati membri e regioni per l'eliminazione definitiva degli ostacoli, come illustrato nel riquadro nella pagina seguente. Questi progetti pilota dimostrano anche il potenziale dell'ECBM. In 13 dei primi 43 casi trattati da "b-solutions" (30 %), partecipanti ed esperti hanno chiaramente espresso l'opinione che uno strumento giuridico dell'UE come l'ECBM avrebbe fatto la differenza per risolvere ostacoli frontalieri ricorrenti se fosse stato disponibile. L'ECBM è ancora in discussione in sede di Consiglio, dopo che il Parlamento europeo ha espresso la propria posizione ampiamente positiva nel 2019. La Commissione resta convinta dei vantaggi positivi comportati dalla proposta. Buona pratica: servizi sanitari di emergenza lungo il confine franco-spagnolo Malgrado l'esistenza del primo ospedale binazionale europeo Hospital de Cerdanya, fino a poco tempo fa i medici non potevano rispondere alle emergenze sanitarie sull'altro lato del confine a causa della mancanza del reciproco riconoscimento automatico dello status di medici. Nel 2019 un progetto b-solutions ha trovato il modo di superare questo ostacolo amministrativo e nel 2020 gli enti locali competenti hanno attuato la soluzione. A seguito del vertice franco-spagnolo del 15 marzo 2021, ora esiste un nuovo impegno politico per l'ulteriore sviluppo di un quadro comune per l'assistenza sanitaria transfrontaliera nella regione transfrontaliera. 2.Sviluppi nell'assistenza sanitaria transfrontaliera Il settore sanitario è stato oggetto di crescente attenzione negli ultimi anni. Ne consegue che ora è molto migliorata la comprensione dei servizi sanitari transfrontalieri, del loro valore aggiunto (ad esempio grazie all'accesso agevolato a servizi sanitari transfrontalieri nelle vicinanze dei pazienti) e dei relativi problemi ricorrenti (spesso legati al rimborso delle spese mediche). Gli sviluppi politici e il sostegno finanziario, anche a titolo dei programmi di cooperazione transfrontaliera Interreg, finanziati dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), collaborano strettamente per favorire lo sviluppo di servizi sanitari transfrontalieri che spesso salvano vite (ad es. offrendo alla popolazione transfrontaliera un accesso molto più rapido a cure specializzate o a servizi di emergenza). Buona pratica: progetto HealthAcross Dopo anni di preparazione e di collaborazione tra Austria e Cechia, nella cittadina austriaca di Gmünd è stato aperto un nuovo centro medico congiunto, dove anche i pazienti cechi possono ricevere cure ospedaliere e ambulatoriali. 3. Nuovi collegamenti di trasporto pubblico transfrontaliero Oltre agli ostacoli giuridici, una delle maggiori difficoltà incontrate dagli abitanti delle regioni frontaliere è l'accesso limitato del trasporto pubblico a destinazioni dall'altro lato della frontiera. Troppi servizi si fermano ancora alla frontiera e troppi ostacoli amministrativi impediscono sistemi comuni di trasporto pubblico. Dopo l'effettuazione di una mappatura completa dei collegamenti mancanti nel settore ferroviario e il varo di una serie di progetti concreti finanziati dal bilancio dell'UE, ora diverse regioni transfrontaliere stanno affrontando il problema. In alcune regioni frontaliere sono stati istituiti partenariati per lo sviluppo di servizi comuni, compresa l'integrazione degli orari e dei biglietti. Resta ancora molto da fare, ma i progressi compiuti sono significativi. Buona pratica: nuovo materiale rotabile transfrontaliero Lungo il confine franco-tedesco il programma Interreg finanzia lo sviluppo di un prototipo di treno transfrontaliero – Coradia Polyvalent – che funzionerà su entrambe le reti ferroviarie regionali. 30 treni di questo tipo dovrebbero operare a livello transfrontaliero entro il 2024. 4.Un quadro di sostegno finanziario chiaro Il nuovo regolamento Interreg a sostegno dei programmi di cooperazione transfrontaliera 2021-2027 è entrato in vigore il 1º luglio 2021. e comprende un nuovo obiettivo specifico di Interreg "una migliore governance della cooperazione" che rafforza il potenziale dei programmi di cooperazione transfrontaliera Interreg (lungo le frontiere interne ed esterne) per porre attivamente rimedio agli ostacoli frontalieri nelle regioni interessate. La Commissione europea inoltre ha condiviso con le future autorità del programma border orientation papers redatti per guidare gli Stati membri, le regioni e i paesi partner nel processo di programmazione, principalmente sulla base delle conoscenze acquisite con l'attuazione del piano d'azione 2017. Parallelamente, il nuovo regolamento FESR incoraggia fortemente gli Stati membri e le regioni ad avvalersi dei rispettivi programmi FESR regionali e nazionali per investire in iniziative e progetti infrastrutturali transfrontalieri. Lo sfruttamento delle sinergie con gli investimenti nelle regioni limitrofe sarebbe un elemento importante per aumentare l'efficacia della politica di coesione nelle regioni frontaliere. 3.Sviluppi futuri Le regioni transfrontaliere necessitano di soluzioni e politiche su misura, in grado di massimizzare il loro potenziale, eliminare gli ostacoli esistenti e stimolare la ripresa economica e la resilienza. Questo è anche il parere espresso dagli europei nella consultazione pubblica del 2020. Il 79 % dei rispondenti ha indicato che "l'azione europea a favore delle regioni frontaliere è importante perché contribuisce alla costruzione della fiducia tra individui e organizzazioni e perché mette in evidenza il fatto che i quadri giuridici nazionali spesso non tengono in considerazione i territori transfrontalieri". Il 42 % ha convenuto inoltre che le azioni intraprese dalla Commissione europea negli ultimi cinque anni hanno stimolato le regioni transfrontaliere come mai in precedenza e dovrebbero proseguire. Il 65 % dei rispondenti infine non era d'accordo sul fatto che l'azione della Commissione si dovrebbe limitare alla concessione dei finanziamenti Interreg. Sulla base delle lezioni apprese dal 2017, compresa la crisi COVID-19, in particolare la necessità di una cooperazione transfrontaliera più ampia e profonda, e tenendo conto delle sfide urgenti che attendono l'Europa e il mondo in termini di cambiamenti climatici, la Commissione propone di riorientare gli interventi secondo quattro gruppi tematici: I.resilienza grazie a una cooperazione istituzionale più profonda; II.servizi pubblici transfrontalieri più numerosi e migliori; III.mercati del lavoro transfrontalieri più dinamici; IV.regioni frontaliere per il Green Deal europeo. L'azione nell'ambito di questi gruppi tematici deve consentire alle regioni frontaliere di sperimentare soluzioni innovative nel contesto transfrontaliero, mettendole in grado di continuare ad agire come zone critiche e laboratori dell'integrazione europea. I territori transfrontalieri rendono visibili e concreti per il grande pubblico sia i vantaggi dell'integrazione europea che le carenze. Per questo la Commissione e gli Stati membri devono lavorare con queste regioni allo sviluppo di approcci innovativi comuni, intesi ad approfondire l'integrazione e ad aumentare gli scambi transfrontalieri. Gli approcci e le soluzioni studiati per accrescere l'integrazione europea e sperimentati nelle regioni transfrontaliere potrebbero in seguito essere utilizzati più diffusamente in altre regioni.

Le azioni innovative per lo sviluppo delle regioni transfrontaliere possono essere attuate quando, in diversi campi di intervento, le istituzioni pubbliche e altre organizzazioni considerano la regione transfrontaliera come un tutt'uno invece che come la somma di due parti distinte. Questo risultato si può ottenere utilizzando nuovi strumenti strategici e gli strumenti finanziari 2021-2027. In vari settori d'intervento sono in atto soluzioni innovative: ·i poli europei dell'innovazione digitale (European Digital Innovation Hubs - EDIH) e una politica rafforzata per l'interoperabilità, finanziati dal programma Europa digitale possono stimolare una maggiore cooperazione tra paesi confinanti e fornire sostegno all'innovazione digitale dei servizi pubblici e delle imprese nelle regioni transfrontaliere; ·procedure amministrative coordinate per gli appalti pubblici possono promuovere i collegamenti commerciali transfrontalieri. Progetti transfrontalieri concernenti l'"amministrazione pubblica connessa" nel quadro dell'iniziativa faro "Modernise" del dispositivo per la ripresa e la resilienza potrebbero approfondire la cooperazione tra le amministrazioni di regioni limitrofe. Le direttive sugli appalti pubblici del 2014 hanno introdotto disposizioni specifiche su appalti congiunti occasionali e su appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici di Stati membri diversi, in particolare soggetti giuridici congiunti, compresi i gruppi europei di cooperazione territoriale; ·la strategia per le PMI prevede un quadro per le regioni frontaliere inteso a ricercare soluzioni per risolvere le questioni transfrontaliere che interessano le PMI; ·il meccanismo per collegare l'Europa (MCE) per la rete TEN-T comprende azioni mirate relative ai collegamenti transfrontalieri per integrare le reti di trasporto sui due lati del confine, nonché infrastrutture e servizi digitali; ·l'attenzione per la sostenibilità e l'impatto della pandemia stanno formando una nuova generazione di consumatori, che cercano opportunità di vacanza a basse emissioni di carbonio o senza plastica. Questa tendenza offre nuovi ambiti di cooperazione transfrontaliera, in termini di turismo congiunto e reti locali di destinazioni turistiche intelligenti e sostenibili. La Commissione intende sostenere le regioni transfrontaliere nella pianificazione innovativa degli sviluppi futuri, rendendo interessante per le comunità frontaliere restare dove sono, ma anche prosperare sfruttando al massimo il potenziale locale. Anche i giovani hanno un ruolo importante da svolgere per promuovere le regioni frontaliere. Il loro forte interesse per la cooperazione transfrontaliera è dimostrato dall'elevata partecipazione al programma di volontariato Interreg istituito con la creazione del servizio volontario europeo. Dal 2019 oltre 500 giovani hanno partecipato come volontari a programmi e progetti Interreg e alcuni sono stati anche coautori del manifesto dei giovani per la cooperazione. La maggior parte degli aspetti concernenti i quattro gruppi tematici delineati nel prosieguo può essere sostenuta finanziariamente lungo tutte le frontiere interne ed esterne dell'UE dalla nuova cooperazione transfrontaliera Interreg, dalla cooperazione transfrontaliera dell'IPA e dai programmi Interreg Next. In particolare, il nuovo obiettivo "una migliore governance della cooperazione" introdotto nel regolamento Interreg è stato studiato specificamente a tale scopo. Dei 65 programmi di cooperazione transfrontaliera da attuare nel periodo 2021-2027 lungo le frontiere interne ed esterne dell'UE, almeno 50 si avvarranno di questo obiettivo per rafforzare la governance transfrontaliera. A titolo di esempio, i programmi potrebbero prevedere l'istituzione di fondi per piccoli progetti per eliminare ostacoli o investire nella progettazione congiunta di strategie di sviluppo o meccanismi congiunti di pianificazione territoriale. Il sostegno finanziario potrebbe essere destinato anche ad esaminare la necessità di servizi pubblici comuni o a investire nello sviluppo di valide statistiche transfrontaliere, come raccomandato recentemente dalla Corte dei conti europea. 3.1.Resilienza grazie a una cooperazione istituzionale più profonda Qualsiasi azione intrapresa a sostegno delle regioni transfrontaliere deve basarsi su solidi meccanismi di governance per garantire la sostenibilità e la durabilità dell'intervento, che non deve dipendere esclusivamente dalla buona volontà dei singoli. Esiste un ampio raggio d'azione per l'ulteriore sviluppo della gestione congiunta delle nostre regioni transfrontaliere, dall'organizzazione di consultazioni pubbliche congiunte su futuri investimenti, alla considerazione di una pianificazione territoriale congiunta e di servizi pubblici comuni basati sulla prossimità. Nella consultazione pubblica del 2020, il 56 % dei rispondenti ha indicato che i principali ostacoli relativi ai processi legislativi erano legati alla cooperazione istituzionale. Sono già disponibili strumenti dell'UE per la cooperazione, soprattutto sotto forma di gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT) che forniscono un quadro giuridico stabile per iniziative e investimenti congiunti. Gli 80 GECT esistenti coprono un'ampia gamma di attività, ivi compresa la gestione di servizi pubblici. Per intensificare la cooperazione transfrontaliera tuttavia è necessario collaborare più strettamente con le autorità nazionali incaricate dell'attuazione. Insieme alla piattaforma GECT ospitata dal Comitato delle regioni, la Commissione lavorerà per promuovere l'utilizzo di questi strumenti in tutto il territorio dell'UE. Altre forme di cooperazione sostenute dal bilancio dell'UE, come le alleanze delle università europee nel quadro del programma Erasmus+ o l'EDIH, possono servirsi dello strumento giuridico del GECT per promuovere la cooperazione transfrontaliera, ampliandone così l'impatto al di là della politica di coesione. Anche il meccanismo transfrontaliero europeo (ECBM) proposto dalla Commissione nel 2018 offre dei modi per liberare il potenziale delle regioni transfrontaliere con l'istituzione di un quadro giuridico per eliminare gli ostacoli alle frontiere. Laddove tale quadro sia già presente nell'ambito di una cooperazione consolidata, l'ECBM rappresenta un'opzione aggiuntiva. Laddove non esista un meccanismo istituzionalizzato per eliminare gli ostacoli, l'ECBM offre una soluzione pronta all'uso. Al livello degli Stati membri, gli accordi formali esistenti agevolano la cooperazione fornendo un quadro giuridico comune concordato nel quale operare. Gruppi regionali come l'Unione Benelux o il Consiglio nordico dei ministri svolgono un ruolo fondamentale nel fornire un quadro uniforme per l'interazione. Accordi bilaterali come il trattato di Aquisgrana tra Francia e Germania o la commissione intergovernativa Estonia-Lettonia perseguono obiettivi analoghi. Si potrebbe ottenere di più ad esempio esaminando le possibilità di effettuare congiuntamente verifiche di prova alle frontiere all'atto dell'elaborazione di nuove normative o del recepimento di direttive europee. Una base utile a questo scopo è fornita dalla valutazione d'impatto territoriale attualmente utilizzata dalla Commissione nell'ambito degli strumenti per legiferare meglio. Nei contatti bilaterali, gli Stati membri dovrebbero considerare anche modi per facilitare l'interazione transfrontaliera, in particolare consentendo di derogare alle disposizioni nazionali o favorendo il reciproco riconoscimento basato su conoscenze, norme e fiducia reciproche. La Commissione è disposta a sostenere lo sviluppo di sistemi di governance più solidi per le regioni transfrontaliere. Questo obiettivo si può conseguire in diversi modi, alcuni dei quali sono elencati nel riquadro che segue. Stati membri e regioni sono incoraggiati a partecipare a questo processo, in particolare avvalendosi della prossima generazione di programmi di cooperazione transfrontaliera Interreg per investire in sistemi di cooperazione sostenibile adeguati alle loro circostanze specifiche. Azioni: ·La Commissione intende estendere l'iniziativa b-solutions introdotta nel 2019 per coprire il periodo 2021-2027 e le regioni frontaliere in fase di preadesione. I risultati saranno condivisi sulla piattaforma online Border Focal Point Network e su altri canali. ·Per acquisire una maggiore consapevolezza del valore aggiunto della cooperazione transfrontaliera, la Commissione elaborerà un metodo di autovalutazione per analizzare sia l'intensità della cooperazione transfrontaliera che il suo contributo all'integrazione europea nelle zone di confine. ·La Commissione continuerà a sostenere gli istituti statistici nell'attività di produzione e analisi di dati transfrontalieri per un'elaborazione delle politiche basata su elementi concreti: un progetto pilota in corso cerca di definire città transfrontaliere e aree urbane funzionali nell'intento di raccogliere i relativi dati nel medio termine e continuerà a sostenere il lavoro svolto dalla European Cross-border Monitoring Network. 3.2.Servizi pubblici transfrontalieri più numerosi e migliori Gli abitanti delle regioni frontaliere spesso si trovano molto lontani dai servizi offerti all'interno dei propri confini nazionali e sono serviti da una connessione digitale insufficiente, ma sono vicini a servizi di prossimità sull'altro lato del confine. Alcune regioni frontaliere hanno già una lunga tradizione di condivisione di servizi pubblici o anche di messa in comune delle risorse per offrire servizi di prossimità a tutti i residenti su entrambi i versanti di un confine nazionale. Nella consultazione pubblica del 2020, i rispondenti hanno indicato la difficoltà di accedere a servizi di trasporto pubblico affidabili come principale ostacolo all'utilizzo di servizi pubblici transfrontalieri, seguita a ruota dalla mancanza di servizi digitali comuni. La pandemia di COVID-19 ha messo in evidenza due aspetti dei servizi pubblici transfrontalieri nel settore sanitario. Da un lato, l'improvvisa introduzione di limitazioni alla circolazione transfrontaliera ha impedito ai pazienti, ma anche al personale medico, di accedere alle strutture sanitarie. Paradossalmente, queste restrizioni hanno fatto emergere con forza l'importanza dei flussi transfrontalieri quotidiani. Dall'altro, l'estrema necessità di servizi medici ha promosso manifestazioni di solidarietà attraverso le frontiere, dimostrando che la resilienza alle crisi delle regioni frontaliere dipende dalla collaborazione al di là dei confini nazionali. Conclusioni analoghe sono state raggiunte per quanto riguarda l'accesso ai servizi educativi, culturali e ricreativi, senza dimenticare la necessità di consentire l'accesso fisico ai servizi tramite sistemi di trasporto a basse emissioni di carbonio come treni, tram e autobus. La strategia dell'UE per l'integrazione del sistema energetico , ad esempio, identifica la persistente mancanza di interoperabilità transfrontaliera dei servizi di ricarica per i veicoli elettrici, che ostacola lo sviluppo di trasporti transfrontalieri più ecologici.

Un recente studio finanziato dall'Osservatorio in rete dell'assetto del territorio europeo del programma Interreg ha raccolto informazioni su 580 servizi pubblici transfrontalieri lungo le frontiere interne dell'UE. Attualmente la maggior parte di questi servizi pubblici transfrontalieri si occupa di tutela ambientale, protezione civile, gestione delle catastrofi e trasporti. Le tendenze future indicano che sono attesi nuovi servizi pubblici transfrontalieri, in particolare nei settori della pianificazione territoriale, dello sviluppo economico, del turismo e della cultura. Molte regioni stanno esaminando la portata dell'offerta di servizi pubblici transfrontalieri nel settore sanitario e nel mercato del lavoro. La pandemia ha puntato i riflettori anche sull'importanza della digitalizzazione. Sostenere le regioni frontaliere significa garantire che i servizi pubblici digitali siano per definizione interoperabili e transfrontalieri, in linea con la visione e i principi indicati nel quadro europeo di interoperabilità e nel piano d'azione dell'UE per l'e-Government. Il Comitato delle regioni (in un parere pubblicato nel 2020) e il Parlamento europeo (nell'ambito del progetto pilota "iniziativa integrata di risposta alle crisi transfrontaliere" (CB-CRII)) hanno entrambi evidenziato la necessità di fornire un quadro più solido e più stabile per i servizi pubblici transfrontalieri. La Commissione europea condivide appieno questo obiettivo e propone interventi specifici in questo campo. Azioni: ·La Commissione intende sostenere la resilienza delle regioni transfrontaliere, in particolare attraverso lo sviluppo di validi servizi pubblici transfrontalieri, anche tramite la digitalizzazione e l'interoperabilità. Due studi in corso (uno sui servizi pubblici e l'altro sul trasporto pubblico) forniranno la base per la condivisione di buone pratiche e soluzioni a problemi ricorrenti. Le regioni transfrontaliere saranno in grado di accedere a informazioni complete tramite una piattaforma da istituire nell'ambito del progetto pilota CB-CRII del Parlamento europeo citato sopra. ·La Commissione intende intensificare le azioni già intraprese in materia di assistenza sanitaria transfrontaliera: 1.la valutazione della direttiva sull'applicazione dei diritti dei pazienti nell'assistenza sanitaria transfrontaliera per verificare se sia stato effettivamente conseguito l'obiettivo di agevolare l'accesso del pubblico a un'assistenza sanitaria transfrontaliera sicura e di qualità in un altro paese dell'UE (considerando in particolare le rimanenti barriere giuridiche e amministrative); 2.il programma EU4Health che finanzia opportunità di cooperazione tra paesi nel trasferimento di conoscenze e buone pratiche; 3.la prevista creazione di uno spazio europeo di dati sanitari per una migliore definizione delle politiche sanitarie, per sostenere attività normative basate su dati concreti e una migliore attività di ricerca e innovazione in campo sanitario, compreso l'accesso congiunto a servizi sanitari transfrontalieri. 3.3.Mercati del lavoro transfrontalieri più dinamici Molte regioni frontaliere sono caratterizzate da asimmetrie socioeconomiche su entrambi i versanti del confine nazionale. La creazione di autentici mercati del lavoro transfrontalieri presenta molti vantaggi per le imprese e per chi è in cerca di lavoro: i datori di lavoro hanno accesso a una riserva più ampia di abilità e competenze, mentre chi cerca lavoro può accedere a un maggior numero di posti vacanti. Inoltre le PMI che desiderano provare i mercati vicini avranno accesso diretto a persone in cerca di lavoro con competenze linguistiche potenzialmente diverse. Il pendolarismo transfrontaliero consente quindi di evitare i costi sociali della migrazione, che altrimenti potrebbe comportare l'esodo di forza lavoro qualificata dalle regioni frontaliere. Per ottenere risultati positivi tuttavia le regioni transfrontaliere dovrebbero essere considerate come un territorio "unico" in termini di istruzione e formazione, abilità e competenze, occupazione e accesso alla previdenza sociale. Non è ancora così: nella consultazione pubblica del 2020, i rispondenti hanno indicato le differenze linguistiche e i problemi per il riconoscimento di titoli, competenze e qualifiche come le principali difficoltà incontrate in termini di istruzione, formazione e occupazione nelle regioni transfrontaliere. Inoltre attualmente è raro che la promozione della formazione e della ricerca di lavoro oltre frontiera sia effettuata sistematicamente, il che rende difficile sfruttare al massimo il potenziale di domanda e offerta disponibile nella più ampia regione transfrontaliera. Gli esempi di difficoltà includono quanto segue: -ostacoli relativi al riconoscimento delle qualifiche, nonostante l'esistenza di strumenti di trasparenza quali il quadro europeo delle qualifiche e di strumenti giuridici quali la direttiva sulle qualifiche professionali, compresa una mancanza di informazioni o di conoscenze in merito alle procedure amministrative pertinenti; -difficoltà nell'individuare i posti di lavoro disponibili o nel raggiungere potenziali dipendenti, a causa della scarsa integrazione del mercato del lavoro e della mancanza di coordinamento tra i servizi per l'impiego. Molto spesso i posti di lavoro disponibili sui due lati del confine non sono pubblicizzati in maniera coordinata. Anche la scarsa interoperabilità dei sistemi digitali rappresenta un ostacolo; -la complessità della tassazione nazionale, dell'accesso ai regimi previdenziali, nonché della legislazione applicabile, possono contribuire ai problemi specifici del pendolarismo; -ostacoli connessi alle pratiche di telelavoro per i pendolari transfrontalieri derivanti dalla complessità della determinazione della legislazione applicabile e dalla mancanza di una connessione Internet veloce e affidabile nelle aree frontaliere di carattere rurale. I pendolari transfrontalieri incontrano tuttora difficoltà di questo tipo, malgrado le misure significative adottate. A titolo di esempio, nel contesto dell'aumento del telelavoro, la commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale ha fornito degli orientamenti per individuare soluzioni pragmatiche che consentano ai lavoratori di mantenere l'affiliazione alla sicurezza sociale nel paese del "normale" posto di lavoro (ossia di norma dov'è ubicata l'azienda). Attraversare una frontiera per recarsi al lavoro e rientrare a casa ogni giorno dovrebbe essere semplice come spostarsi dai sobborghi di una grande città. Evidentemente è necessario che i pendolari transfrontalieri nella pratica abbiano gli stessi diritti di coloro che non attraversano la frontiera ogni giorno per recarsi al lavoro. I quadri giuridici nazionali e regionali dovrebbero essere esaminati e riveduti ogniqualvolta risulti evidente che espongono i pendolari transfrontalieri a trovarsi in una posizione più debole rispetto agli altri lavoratori. Le procedure amministrative per i pendolari transfrontalieri dovrebbero essere equivalenti a quelle applicabili nel contesto nazionale, al fine di prevenire incongruenze o situazioni inutilmente complesse. È opportuno che gli Stati membri considerino l'adozione di politiche e accordi fiscali che non penalizzino nessuna regione, come suggerito ad esempio dal Congresso delle autorità locali e regionali del Consiglio d'Europa. L'Autorità europea del lavoro (ELA) favorisce un accesso agevolato alle informazioni sui servizi di mobilità dei lavoratori per le persone fisiche e i datori di lavoro. L'Autorità rafforzerà la cooperazione e svolgerà un ruolo di mediazione tra le autorità nazionali su aspetti concernenti il diritto del lavoro e la sicurezza sociale. È opportuno che i mercati del lavoro acquisiscano una prospettiva più europea. La Commissione prenderà in considerazione le questioni transfrontaliere in modo più sistematico, ad esempio per l'elaborazione strutturata e costante di statistiche sul pendolarismo transfrontaliero. Lo stesso vale per istruzione, formazione e competenze. Ciò significa che le persone possono avere accesso a una scuola o a un asilo nel paese dove risiedono, ma dover affrontare procedure amministrative complesse o ostacoli giuridici per accedere a questi servizi nel luogo dove lavorano. Lo stesso vale per l'accesso a tirocini o a opportunità di formazione professionale. Nell'istruzione superiore, le alleanze delle università europee, con partner in regioni frontaliere limitrofe, possono svolgere un ruolo importante nella promozione del multilinguismo. Agli abitanti delle regioni transfrontaliere dovrebbe essere concesso l'accesso all'istruzione e alla formazione su entrambi i lati del confine. Nelle regioni scarsamente popolate o colpite da spopolamento, considerare l'opportunità di un'offerta coordinata di istruzione e formazione può contribuire a mantenere questi servizi laddove siano a rischio. Anche la condivisione delle risorse educative nelle regioni frontaliere contribuisce al bilinguismo, alla fiducia reciproca e a competenze comuni, tutti vantaggi dell'integrazione europea. Lo spazio europeo dell'istruzione dimostra che è essenziale impedire la creazione di barriere strutturali all'apprendimento e allo sviluppo di competenze. Una parte di questa iniziativa, le alleanze delle università europee, integra ambizioni quali il multilinguismo, che gioverà all'obiettivo di coordinare l'offerta educativa in tali regioni, benché abbia un ambito di applicazione molto più ampio. Nell'Unione europea esistono già diversi esempi positivi di regioni che forniscono servizi di istruzione comuni o prevedono il reciproco riconoscimento di competenze e qualifiche basato sulla conoscenza dei reciproci programmi di studio e sulla fiducia. Occorre un maggior numero di esempi simili e gli Stati membri dovrebbero lavorare fianco a fianco con la Commissione europea per rafforzare l'offerta di istruzione transfrontaliera da parte delle regioni frontaliere. Azioni: ·I partenariati transfrontalieri EURES continueranno a promuovere la mobilità dei lavoratori nelle regioni transfrontaliere. ·L'Autorità europea del lavoro continuerà ad agevolare l'accesso alle informazioni e la maggiore trasparenza delle norme applicabili ai lavoratori mobili transfrontalieri. ·La Commissione intende inoltre collaborare con la comunità della ricerca e gli osservatori regionali del mercato del lavoro per aumentare le conoscenze sui problemi affrontati dai pendolari transfrontalieri. ·La Commissione intende istituire partenariati strutturati di regioni frontaliere volontarie che hanno già riconosciuto e sperimentato barriere all'accesso al mercato a causa di ostacoli normativi o amministrativi, per aiutarle a formulare soluzioni nello spirito di un mercato unico dal basso verso l'alto. ·La Commissione continuerà a promuovere la conoscenza del quadro europeo delle qualifiche, contribuendo a migliorarne l'attuazione nelle regioni transfrontaliere, per sostenere la comprensione, la trasparenza, la comparabilità e il riconoscimento di tutti i tipi e i livelli di qualifiche, comprese quelle acquisite al di fuori di istituti di istruzione superiore. ·In ambito fiscale, nel suo piano d'azione per una fiscalità equa e semplice a sostegno della strategia di ripresa di luglio 2020, la Commissione ha annunciato una comunicazione per fare il punto sui diritti vigenti dei contribuenti in virtù del diritto dell'UE, unitamente a una raccomandazione agli Stati membri volta a migliorare la situazione dei cittadini in quanto contribuenti che affrontano ostacoli fiscali transfrontalieri, come ad esempio i pendolari transfrontalieri. L'intento è quello di elencare i diritti vigenti sulla base della giurisprudenza e della prassi, sensibilizzare contribuenti e amministrazioni fiscali in merito a questi diritti e doveri e migliorare il rapporto tra contribuenti e amministrazioni fiscali. 3.4.Regioni frontaliere per il Green Deal europeo