ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
11.

prende atto che i sistemi sanitari degli Stati membri dell’UE si trovano ad affrontare una serie di sfide importanti, alcune più marcate in alcuni Stati membri rispetto ad altri: a. le disuguaglianze in ambito sanitario e le disparità nell’accesso all’assistenza sanitaria — differenze che spesso hanno cause socioeconomiche e geografiche; b. un nuovo panorama di patologie, nel senso che le malattie croniche rappresentano una parte molto rilevante dei costi sanitari. Secondo l’OMS, l’86 per cento dei decessi nella regione europea è causato dalle cinque malattie croniche non trasmissibili più comuni (diabete, malattie cardiovascolari, cancro, malattie respiratorie croniche, malattie mentali), che spesso sono conseguenza di uno stile di vita malsano (fumo, consumo eccessivo di alcol, cattiva alimentazione e mancanza di attività fisica). Questi fattori sono anche alla base del crescente problema del sovrappeso e dell’obesità, in particolare tra i bambini e i giovani; c. l’invecchiamento della popolazione, con un numero elevato di anziani affetti da una o varie malattie croniche (anziani affetti da multimorbidità); d. le malattie contagiose e una preoccupazione persistente per pandemie mondiali. La crescente globalizzazione comporta un maggiore rischio di diffusione di vari tipi di gravi minacce per la salute; e. un numero sorprendentemente elevato di pazienti affetti da problemi dovuti all’insufficiente sicurezza, come ad esempio le infezioni associate all’assistenza sanitaria; f. la resistenza agli antibiotici che costituisce un crescente motivo di preoccupazione per la salute pubblica; essa causa un incremento del tasso di morbilità e mortalità, ma comporta anche costi importanti per il settore dell’assistenza sanitaria; g. la mancanza di personale sanitario — in molte regioni d’Europa è difficile formare, assumere e trattenere un numero sufficiente di persone qualificate; h. maggiori aspettative e richieste da parte dei cittadini di un’assistenza centrata sui pazienti; i. sistemi sanitari sottoposti a pressioni affinché riducano i costi e diventino più efficienti sotto il profilo dei costi, dato che la spesa sanitaria è considerevole e dovrebbe aumentare ulteriormente; j. la nuova tecnologia del benessere può contribuire a migliorare la salute di un gran numero di persone — le innovazioni riducono i costi determinati da alcuni problemi di salute mentre le maggiori possibilità di trattare determinate patologie e stati fisiologici può comportare un aumento dei costi; k. un aumento dei flussi migratori, in particolare di rifugiati in molti casi traumatizzati, che richiede, tra l’altro, un incremento della disponibilità di appropriati trattamenti psichiatrici, psicoterapeutici e psicosomatici; l. cambiamenti ambientali e climatici che incidono negativamente sulla salute e sul benessere; m. le malattie mentali e fisiche dovute a una vita professionale impegnativa e allo squilibrio tra vita professionale e vita privata.
55.

ritiene che le sfide importanti per gli enti locali (ad es. tutela dell'ambiente, inclusione sociale, migrazione, trasformazione digitale, trasporti sostenibili, cambiamenti climatici, riqualificazione) dovranno essere affrontate, anche in futuro, anzitutto nell'ambito della politica di coesione, e che tale politica debba costituire il principale strumento europeo per innescare, nei comuni d'Europa, una collaborazione a favore della crescita, dell'innovazione e di un ambiente di vita dignitoso, per creare le condizioni necessarie a tal fine, ad esempio nel settore delle infrastrutture a banda larga o dell'economia circolare, e per sfruttare al meglio le potenzialità di crescita dei comuni. Per lo sviluppo locale sostenibile dovrà essere prevista una gamma quanto più ampia possibile di opzioni di finanziamento, da cui partire per sviluppare localmente il pacchetto di misure più appropriato Queste sfide riguardano in vari modi, oltre che le città, tutti gli enti locali. Occorrerebbe pertanto poter ricorrere anche in futuro a approcci integrati, come ad esempio lo sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD), o gli investimenti territoriali integrati (ITI), per sviluppare soluzioni adeguate. A tal fine occorrerà tuttavia prevedere uno spazio di manovra sufficiente nel quadro della programmazione, affinché risultino effettivamente possibili specifici adeguamenti flessibili;
44.

propone di esaminare, insieme con la Commissione europea, i mezzi concreti per invitare le amministrazioni regionali e locali a una partecipazione attiva nelle reti come Smart City o il Patto dei sindaci o di prevenzione e promozione della salute promosse dall'OMS (WHO Healthy Cities Network, WHO Healthy Ageing Task Force, WHO Age-Friendly Cities Project, WHO Regions for Health Network, Schools for Health in Europe Network, ecc.), in campi d'applicazione fondamentali per l'iniziativa faro Un'Europa efficiente sotto il profilo delle risorse (10), quali la biodiversità e l'utilizzo delle terre, la gestione dei rifiuti e dell'acqua o l'inquinamento atmosferico;
20.

raccomanda che, in termini di coinvolgimento dei livelli di governo subnazionali, il codice di condotta preveda quanto segue: a) ciascuno Stato membro mette a punto un dispositivo permanente per la partecipazione degli enti locali e regionali all'intero processo del semestre europeo in funzione delle loro competenze, tenuto conto delle disposizioni costituzionali pertinenti e delle normali pratiche; ciascuno Stato membro specifica il funzionamento pratico di tali accordi e la loro tempistica, nonché i criteri per individuare le organizzazioni che rappresentano gli enti locali e regionali, in analogia con il codice di condotta europeo sul partenariato adottato nel quadro della politica di coesione dell'UE; b) il dispositivo permanente di cui sopra conferisce agli enti locali e regionali in particolare l'opportunità di riesaminare la relazione per paese e condividere le loro conclusioni e risposte politiche, partecipare alla preparazione del programma nazionale di riforma, rivedere e commentare i progetti di raccomandazioni specifiche per paese; c) tale dispositivo comprende anche disposizioni concernenti il coinvolgimento degli enti locali e regionali nell'attuazione delle pertinenti misure politiche dei programmi nazionali di riforma e delle raccomandazioni specifiche per paese; d) le organizzazioni rappresentative degli enti locali e regionali, scelte come interlocutrici per l'attuazione del codice di condotta, incontrano la Commissione in occasione delle sue visite e consultazioni in ciascun paese all'inizio del semestre europeo; le organizzazioni centrali rappresentative degli enti locali e regionali a livello UE partecipano a un dialogo strutturato con la Commissione, in analogia con il «dialogo strutturato» tra partner dei fondi SIE (4); e) il CdR contribuisce al monitoraggio della dimensione territoriale del semestre europeo, fornendo sia le analisi territoriali dei principali documenti del semestre (analisi annuale della crescita, relazioni per paese, raccomandazioni specifiche per paese e programmi nazionali di riforma) sia le valutazioni politiche all'inizio e alla fine del semestre europeo; f) il Parlamento europeo, nelle valutazioni politiche che formula all'inizio e alla fine del semestre europeo, prende in considerazione la dimensione territoriale del semestre; il Parlamento collabora inoltre con il CdR al monitoraggio del semestre; a tal fine il CdR è invitato a partecipare alla settimana interparlamentare che si tiene all'inizio dell'anno, nonché a un'audizione prima che il Parlamento formuli in autunno la sua valutazione finale del semestre.
34.

Il Comitato sottolinea l'importanza delle clausole sociali nella valutazione delle offerte per gli appalti pubblici e invita la Commissione europea a verificare che tali criteri siano correttamente recepiti e applicati dagli Stati membri. Auspica altresì di introdurre una certa flessibilità nelle norme vigenti in materia di aiuti di Stato, in modo da promuovere l'innovazione sociale. Inoltre, raccomanda di esplorare il potenziale offerto dal capitale dei membri e dall'innovazione partecipativa per i programmi attuali di innovazione sociale e di investimento sociale, che di solito sono basati su modelli guidati dagli investitori.
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creazione di fondi di investimento regionali a livello delle piattaforme regionali o interregionali dell'economia blu, alimentati dai fondi europei e dai partner locali, in particolare del settore bancario e finanziario. Nell'ambito di tali fondi, il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) deve contribuire in modo significativo al finanziamento del rischio, che non deve scaricare sui partner locali.
52.

sottolinea l'importanza di norme favorevoli all'innovazione che creino, ove del caso, spazio per la sperimentazione, anche con l'istituzione di «aree a regole ridotte» per progetti pilota e l'introduzione di clausole di temporaneità in settori innovativi e in rapida evoluzione, sull'esempio, tra l'altro, dell'iniziativa in materia messa in atto nelle Fiandre;
34.

osserva che l'azione 10, volta a promuovere la pianificazione dello spazio marittimo (PSM) a livello mondiale e l'elaborazione di eventuali orientamenti internazionali da parte della Commissione oceanografica intergovernativa (COI) dell'UNESCO in materia di PSM, è in linea con i precedenti pareri del CdR che pongono in rilievo le politiche avanzate dell'UE in materia di pianificazione dello spazio marittimo e il contributo degli enti locali e regionali. Questo rappresenta anche un'opportunità per le imprese dell'UE di fornire i relativi servizi e prodotti a livello mondiale;
61.

ribadisce l’obiettivo della qualificazione e della tenuta dei livelli occupazionali nel contesto di un’industria siderurgica della UE più competitiva, apprezzando, nei casi di ristrutturazione industriale l’importanza del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG) per fornire sostegno sociale in caso di eventuali riduzioni di personale; nel caso in cui più di 500 lavoratori di un’unica impresa (compresi i fornitori e le imprese a valle) siano licenziati oppure qualora in una o più regioni confinanti numerosi lavoratori di un unico settore industriale perdano il loro posto di lavoro, si può infatti fare ricorso a questo fondo per coprire sino al 60 % dei costi relativi a progetti destinati ad aiutare i lavoratori licenziati a trovare un nuovo impiego o a creare la loro propria impresa; dubita tuttavia che il bilancio massimo annuale di 150 milioni di EUR previsto per il periodo 2014-2020 sia sufficiente per far fronte a tali sfide;
58.

sottolinea la necessità di trovare il giusto equilibrio tra le sovvenzioni tradizionali e gli strumenti finanziari innovativi. Questo significa ricorrere in misura maggiore agli strumenti finanziari che si rivelano concretamente utili e proporre alternative in caso contrario. In generale, il ricorso a strumenti finanziari dovrebbe rimanere facoltativo per gli Stati membri, in particolare nel caso dei programmi della politica di coesione. Se si combinano in modo adeguato le sovvenzioni con tassi di cofinanziamento UE più bassi per le priorità prevalentemente nazionali e tassi di cofinanziamento più alti per le priorità a livello europeo o regionale, un maggiore ricorso a strumenti finanziari efficienti e un’attenzione particolare al valore aggiunto europeo, è possibile mettere a punto i rimedi che renderanno il bilancio dell’UE efficace, in grado di realizzare risultati maggiori con risorse minori;
43.

ritiene che il Fondo europeo di investimenti strategici (FEIS) abbia le potenzialità per essere un importante strumento per la promozione di investimenti in ambiti prioritari dell’UE, come l’energia, i trasporti, la logistica intermodale, il turismo, la cultura, le tecnologie dell’informazione e della comunicazione, la ricerca e l’innovazione, le PMI, l’istruzione, la sanità, l’efficienza ambientale, le infrastrutture sociali e l’economia sociale e solidale, in linea con l’articolo 9 del Regolamento sul FEIS (6). È auspicabile che tale Fondo possa inoltre arrecare benefici alle zone meno dinamiche sul piano demografico, contribuendo in tal modo a evitare divari territoriali;
3.

rileva che è in atto una rivoluzione industriale inarrestabile, spinta da nuove generazioni di tecnologie digitali, come i big data, e dalle nuove e diverse applicazioni di dette tecnologie alle problematiche settoriali e locali. In futuro, la sfida per l’industria europea sarà quella di cogliere pienamente e rapidamente tali opportunità digitali. Non si sottolineeranno mai abbastanza le opportunità per le imprese dei settori tradizionali e non tecnologici, in particolare le PMI, di accettare pienamente la digitalizzazione come strumento per rafforzare e garantire la propria competitività;
43.

chiede di ridurre progressivamente la pratica di concentrare le risorse finanziarie per la PEV in via prioritaria sulla cooperazione con i livelli nazionali; chiede che siano fissate delle quote per quanto possibile commisurate alle condizioni dei singoli paesi per il finanziamento di progetti a livello subnazionale; insiste sulla necessità di adattare le risorse finanziarie dell’UE ai bisogni specifici degli attori locali e regionali, sostenendo, tra l’altro, i progetti di piccole dimensioni e utilizzando il co-finanziamento in modo flessibile; propone alla Commissione di valutare la possibilità di reintrodurre lo Strumento per l’amministrazione locale (Local Administration Facility — LAF) utilizzato dai paesi candidati all’adesione, estendendone il campo di applicazione ai paesi PEV e dotandolo di norme più severe in materia di rimborso, che richiedano l’attuazione di progetti più concreti e sostenibili; chiede che l’utilizzo delle risorse finanziarie sia soggetto a un controllo scrupoloso, anche da parte della società civile.
49.

Il CdR è inoltre preoccupato per l’impiego potenzialmente inefficiente dei fondi strutturali in diversi Stati membri. Laddove il 20 % del bilancio dell’UE è destinato all’azione per il clima, nei progetti finanziati dai fondi strutturali non si registra un’applicazione sistematica né una verifica del rispetto di un criterio climatico, per cui vi è il rischio che i finanziamenti dell’UE siano utilizzati per progetti che sono in contrasto con gli obiettivi climatici dell’UE. La Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero essere particolarmente vigili, indagare al riguardo e adottare le misure correttive necessarie, tenendo presente il principio della neutralità tecnologica e il diritto degli Stati membri di scegliere tra diverse fonti di energia.
28.

si rammarica del fatto che la proposta di regolamento della Commissione non contenga informazioni sufficientemente dettagliate per quanto riguarda l’applicazione concreta del proposto sistema europeo di assicurazione dei depositi. Per esempio, non è chiaro se e in quale momento e in quale misura i fondi possano essere utilizzati per misure preventive o alternative. Una semplice garanzia dei depositi può infatti compensare gli averi dei risparmiatori fino a concorrenza del valore assicurato, ma non può evitare di per sé la responsabilità derivante dall’inadempimento. Dal punto di vista economico, ma anche politico, evitare i casi di responsabilità derivante dall’inadempimento dovrebbe costituire la priorità assoluta.
36.

fa notare che il quarto criterio stabilito nella sentenza Altmark ha costituito per gli Stati membri soltanto un incentivo ad avvalersi delle disposizioni in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici anziché a scegliere un approccio basato sui SIEG. Di fatto, per quanto riguarda il secondo requisito alternativo posto dal quarto criterio Altmark, ossia quello di un’impresa media, gestita in modo efficiente e adeguatamente dotata delle risorse necessarie, gli enti locali e regionali devono far fronte alla difficoltà consistente nel non disporre di alcun parametro di riferimento nei casi in cui nel settore in questione non operi alcuna impresa privata. Invita, pertanto, la Commissione a elaborare in materia orientamenti dettagliati ai fini del rispetto del quarto criterio Altmark riguardo a cosa debba intendersi per «impresa media, gestita in modo efficiente e adeguatamente dotata delle risorse necessarie», anche sulla base di studi di mercato con i quali si riescano ad individuare determinati costi standard, in modo da facilitare il compito delle autorità pubbliche ed esentare così una determinata attività di SIEG dall’indagine volta ad accertare l’esistenza di aiuti di Stato;
21.

ricorda che l’abbassamento dei limiti di velocità negli agglomerati urbani e il fatto che tali limiti vengano rispettati costituiscono alcuni dei principali fattori che permettono di ridurre il numero degli incidenti mortali. Le collisioni tra i ciclisti e i veicoli motorizzati a velocità elevate figurano tra le principali cause degli incidenti in cui i ciclisti perdono la vita o vengono gravemente feriti. Il CdR invita pertanto l’UE a proporre alle autorità nazionali, regionali e locali delle raccomandazioni per una migliore gestione della velocità e il varo di misure per rallentare il traffico con l’introduzione, come regola generale e tra le altre misure, di strade con limite di 30 km orari nelle aree urbane e attrezzate con piste ciclabili che rendano possibile la coesistenza dei differenti utenti della strada, vale dire pedoni, ciclisti, automobilisti e conducenti di veicoli pesanti o di altri automezzi (come le ambulanze e i mezzi dei vigili del fuoco); Dovrebbero essere inoltre gradualmente introdotti, con una procedura di omologazione, sistemi intelligenti di adattamento della velocità su tutti i nuovi veicoli motorizzati a quattro ruote, autobus e veicoli commerciali pesanti autorizzati a circolare sulle strade pubbliche dell’UE; fa osservare che vi è una chiara discrepanza tra la sicurezza oggettiva e reale degli spostamenti in bicicletta e la sensazione di sicurezza soggettiva percepita da molte persone. Per ridurre tale discrepanza, servono in particolare misure non vincolanti in materia di informazione e di comunicazione, ad esempio campagne d’informazione di grande visibilità. Solo quando diminuirà la paura di andare in bicicletta e aumenterà quindi la sensazione di sicurezza soggettiva, anche i ciclisti insicuri si sentiranno tranquilli e utilizzeranno la bicicletta come mezzo di trasporto;
12.

sottolinea, in generale, che per poter sfruttare i molteplici benefici del mercato unico digitale è necessaria una forza lavoro qualificata in grado di realizzarlo; accoglie pertanto con favore le proposte avanzate dalla Commissione nell’Agenda per le nuove competenze per l’Europa — recentemente adottata — dirette a dare maggiore rilievo agli investimenti nell’istruzione e nella formazione digitali per assicurare ai cittadini le competenze necessarie per il passaggio al digitale;
17.

esorta la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure per aumentare l’efficacia dell’imposizione fiscale e lottare contro la frode, in modo da ridurre l’importo dell’IVA non riscossa dagli Stati membri. Misure di questo tipo potrebbero contribuire notevolmente ad instaurare un clima di fiducia nei confronti delle amministrazioni fiscali e a realizzare una cooperazione efficace — condizioni necessarie, queste, per il buon funzionamento del nuovo sistema. Il Comitato insiste sul fatto che l’introduzione di nuove relazioni e nuovi strumenti di audit non può comportare un onere eccessivo per le imprese, e in particolare per le PMI;
10.

raccomanda di creare una regolamentazione europea specifica contro le pratiche commerciali sleali nella filiera di approvvigionamento alimentare, come proposto dalla risoluzione del Parlamento europeo del 7 giugno 2016 [2015/2065 (INI)], in quanto: i contratti permettono una certa ripartizione dei rischi, ma non correggono nel fondo la disuguaglianza tra le parti; le disposizioni antitrust non sono sufficienti per rimediare alle pratiche commerciali sleali e alle disparità nei rapporti di forza tipici delle filiere agroalimentari; i meccanismi di autoregolamentazione degli operatori delle filiere non sono efficaci, specialmente perché gli agricoltori e i trasformatori hanno spesso paura di sporgere denuncia, per timore di essere esclusi dal mercato; è necessaria una normativa quadro a livello dell’Unione europea per armonizzare le condizioni di concorrenza e fare in modo che gli agricoltori e i consumatori europei beneficino di condizioni di vendita e acquisto eque;
5.

considera la nuova agenda per le competenze un’iniziativa importante per colmare la carenza di competenze in Europa coprendo l’intera gamma delle competenze necessarie, da quelle di base a quelle complesse e da quelle trasversali a quelle specifiche per singoli settori. Sviluppare un’ampia gamma di competenze fin da un’età precoce è senza dubbio importante, ma l’agenda in esame riguarda anche tutta una serie di categorie di adulti: coloro che devono accrescere il loro livello di competenze per accedere al mercato del lavoro o per mantenere il loro posto di lavoro, coloro che devono acquisire nuove competenze per lavorare in un altro settore di attività e coloro che desiderano esercitare la mobilità transfrontaliera, nonché coloro che hanno bisogno di una base per proseguire il percorso di apprendimento e di formazione; ritiene altresì importante garantire coerenza e complementarità tra, da un lato, l’istruzione e la formazione in generale — e la formazione professionale in particolare — e, dall’altro, la formazione sul posto di lavoro, nonché all’interno di ciascuna delle due, nell’erogazione di interventi di riqualificazione.
In considerazione della lunga durata di determinati distacchi è necessario stabilire che, in caso di distacco per periodi superiori a 24 mesi, lo Stato membro ospitante è considerato il paese in cui il lavoro è svolto . Conformemente al principio del regolamento Roma I, al contratto di lavoro di tali lavoratori distaccati si applica pertanto la legge degli Stati membri ospitanti, se le parti non hanno effettuato una scelta diversa in merito alla legge applicabile. Nel caso in cui sia stata operata una scelta diversa, il risultato non può tuttavia essere quello di privare il lavoratore della tutela assicuratagli da disposizioni alle quali non è permesso derogare convenzionalmente in virtù della legge dello Stato membro ospitante. Quanto sopra dovrebbe trovare applicazione a decorrere dall’inizio del distacco ogniqualvolta esso sia previsto per un periodo superiore a 24 mesi e dal primo giorno successivo al ventiquattresimo mese quando il distacco supera effettivamente tale durata. Tale norma non pregiudica il diritto delle imprese che distaccano lavoratori nel territorio di un altro Stato membro di invocare la libera prestazione dei servizi anche nei casi in cui la durata del distacco è superiore a 24 mesi . La finalità consiste unicamente nel creare certezza giuridica nell’applicazione del regolamento Roma I a una situazione specifica, senza modificare in alcun modo detto regolamento. In particolare, il dipendente godrà della tutela e dei vantaggi a norma del regolamento Roma I.

In considerazione della lunga durata di determinati distacchi è necessario stabilire che, in caso di distacco per periodi superiori a 12 mesi, al contratto di lavoro si applica la legislazione dello Stato membro ospitante . Conformemente al principio del regolamento Roma I, tale legge si applica se le parti non hanno effettuato una scelta diversa in merito alla legge applicabile. Nel caso in cui sia stata operata una scelta diversa, il risultato non può tuttavia essere quello di privare il lavoratore della tutela assicuratagli da disposizioni alle quali non è permesso derogare convenzionalmente in virtù della legge dello Stato membro ospitante. Quanto sopra dovrebbe trovare applicazione a decorrere dall’inizio del distacco ogniqualvolta esso sia previsto per un periodo superiore a 12 mesi e dal primo giorno successivo al dodicesimo mese quando il distacco supera effettivamente tale durata. Tale norma non pregiudica il diritto delle imprese che distaccano lavoratori nel territorio di un altro Stato membro di invocare la libera prestazione dei servizi anche nei casi in cui la durata del distacco è superiore a 12 mesi.