12. 11.  74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/15 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di sesta  direttiva  del Consiglio  in materia  d'armonizzazione  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative  all'imposta  sulla  cifra  d'affari.  Sistema 
comune  d'imposta  sul valore  aggiunto  : base  imponibile  uniforme 
A. RICHIESTA  DI  PARERE 
nella  252a  sessione  del  23/24  luglio  1973,  il Consiglio  ha  deciso  di  consultare, 
conformemente  alle  disposizioni  dell'articolo  100  del  trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta  di 
direttiva. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  presidente  del  Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  25 luglio  1973. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n C 80 del  5 ottobre  1973. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  117a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 31 gennaio  1974,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul  testo  di cui  al precedente  capitolo  B a maggioranza,  con  3 voti 
contrari  e 1 astensione. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
viste  le  disposizioni  del  trattato  istitutivo  della 
Comunità  economica  europea  e, in particolare,  gli arti-
coli 99,  100  e 198, 
vista  la lettera  del  25 luglio  1973  con  la quale  il presi-
dente  del  Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il parere  del  Comitato  economico  e sociale  in 
merito  alla  « Proposta  di sesta  direttiva  del  Consiglio 
in materia  di armonizzazione  delle  legislazioni  degli 
Stati  membri  relative  all'imposta  sulla  cifra  d'affari  — 
Sistema  comune  d'imposta  sul  valore  aggiunto  : base 
imponibile  uniforme  », 
visto  il proprio  regolamento  interno  e in particolare 
l'art.  22, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare,  a titolo  principale,  alla  sezione  « Affari  econo-
mici  e finanziari  » e, a titolo  complementare,  alla 
sezione  * Industria,  commercio,  artigianato  e servizi  » e 
alla sezione  « Agricoltura  » il compito  di preparare  i 
pareri  e la relazione  in materia,  (decisione  presa  il 26 
settembre  1 973), 
visti  i pareri  complementari  delle  suddette  sezioni, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  « Affari  econo-
mici  e finanziari  » l'8 gennaio  1974  (9a  riunione), vista  la relazione  presentata  dai  sigg.  Peyromaure-
Debord-Broca  e Fredersdorf, 
viste  le deliberazioni  del  31  gennaio  1974  (117a 
sessione  plenaria,  30 e 31 gennaio  1974), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
mediante  votazione  per  alzata  di  mano  a mente 
dell'art.  45,  secondo  e terzo  comma,  del  regolamento 
interno,  a maggioranza  con  3 voti  contrari  e 1 asten-
sione  : 
Il Comitato  si compiace  per  tale  consultazione  e per 
la possibilità  offertagli  di seguire  la progressiva  instau-
razione  di un sistema  I.V.A.  comunitario  unificato. 
I. OSSERVAZIONI  GENERALI 
Obiettivi 
Il Comitato  ha preso  atto  degli  obiettivi  che  sono  alla 
base  della  direttiva  in esame  e precisamente  : 
1. Fissare  un  elemento  comparabile  tra  gli  Stati 
mediante  un'armonizzazione  della  base  imponibile, 
in applicazione  della  decisione  del  Consiglio  del 
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21 aprile  1970  (art.  4), che  ha previsto  di sostituire 
il contributo  finanziario  di ogni  Stato  membro  con 
risorse  proprie  alle  Comunità.  Tra  dette  risorse  ne 
figura  una,  di carattere  fiscale,  che  corrisponde  ad 
un prelievo  presso  gli Stati  membri,  e che  non  può 
superare  l'i %,  su una  base  imponibile  determinata 
in modo  uniforme  per  gli  Stati  membri  secondo 
norme  comunitarie. 
2. Progredire  verso  l'integrazione  economica  che,  sul 
piano  della  fiscalità  indiretta,  dovrà  in un futuro  più 
lontano  portare  ad  un'armonizzazione  completa, 
compresa  quella  delle  aliquote. 
3. Giungere  così  alla  soppressione  delle  frontiere 
fiscali  intracomunitarie,  poiché  questa  operazione 
può essere  effettuata  solo  contemporaneamente  alla 
precedente. 
Contenuto  della  direttiva 
Il Comitato  ha constatato  che  la direttiva  mira  a : 
1. Sopprimere  talune  divergenze  esistenti  fra le legisla-
zioni  nazionali  ; le prime  due  direttive  avevano 
infatti  lasciato  una  certa  duttilità  per  facilitare 
l'applicazione  deH'I.V.A.  in tutti  gli  Stati,  applica-
zione  che  ora  è effettiva  anche  nei  nuovi  Stati 
membri. 
2. Armonizzare  i campi  d'applicazione. 
3. Uniformare  gli elenchi  delle  esenzioni. 
4. Creare  identiche  basi  imponibili. 
5. Assicurare,  qualunque  sia  l'aliquota  (aliquota 
ridotta),  la  possibilità  di deduzione  a monte. 
6. Armonizzare  i regimi  particolari  : 
— agricoltura  : istituzione  di un regime  forfettario 
per le deduzioni  a monte, 
— piccole  imprese  : franchigia  e abbattimento  ; 
norme  semplificate  di  applicazione  per  il 
regime  di diritto,  comune, 
— beni  d'occasione. 
7. Istituire  un  Comitato  dell'I.V.A.  incaricato  di 
studiare  le condizioni  di applicazione,  d'interpre-
tare,  se necessario,  le norme  previste  ovvero  di 
constatare  le eventuali  carenze  e di proporre  solu-
zioni. 
Natura  del  contributo 
L'armonizzazione  della  base  imponibile,  che 
consentirà  alla  Comunità  di ottenere  presso  ogni  Stato 
membro  delle  risorse  proprie  mediante  un  prelievo 
pari,  al massimo,  all'i  %,  sembra  effettivamente  essere un mezzo  atto  a ripartire  equamente  tra  gli  Stati 
membri  il contributo  al bilancio  comunitario. 
È apparso  che  allo  stadio  delle  decisioni  prese  finora 
dal Consiglio  (1970  — 1971  — 1972)  si doveva  sosti-
tuire  l'attuale  contributo  finanziario  versato  dagli  Stati 
con un  contributo  di natura  fiscale. 
Modalità  di ripercussione  del contributo  fiscale  comu-
nitario  al livello  di ogni  Stato  membro 
Per quanto  concerne  il problema  se il nuovo  prelievo 
venga  ad aggiungersi  all'aliquota  in vigore  nei  singoli 
Stati  membri,  perché  altrimenti  si avrebbe  un minore 
gettito  fiscale,  il Comitato  fa presente  che  il principio 
di tale  contributo  è acquisito  mediante  decisione  del 
Consiglio.  Rimane  inteso  che  gli  Stati  dispongono 
della  piena  libertà  quanto  ai mezzi  per  assorbire 
l'onere  del  contributo  comunitario. 
Esame  di un'altra  formula 
È stato  altresì  posto  il quesito  per  quale  motivo  l'esten-
sione  dell'armonizzazione  dell'I.V.A.  non  viene  attuata 
armonizzando  le aliquote,  bensì  la base  imponibile.  La 
risposta  è che  l'armonizzazione  delle  aliquote  prima  di 
quella  della  base  imponibile  porrebbe  un  lungo 
problema  di  ripartizione  tra  imposte  dirette  ed 
imposte  indirette,  ripartizione  che  sarebbe  realizzabile 
solo  gradualmente  nei  diversi  Stati  e tanto  più  sul 
piano  comunitario.  Inoltre  l'assenza  di un'armonizza-
zione  delle  aliquote  è compensata  dall'istituzione  di 
un prelievo  unico  su una  base  imponibile  armoniz-
zata. 
Il Comitato  desidera  precisare  che  sarebbe  illogico 
procedere  all'armonizzazione  delle  aliquote  prima  che 
a quella  della  base  imponibile,  poiché  dal  punto  di 
vista  tecnico  l'armonizzazione  delle  basi  imponibili 
deve  precedere  quella  delle  aliquote. 
Regimi  speciali 
Il regime  delle  piccole  imprese  e il regime  comune 
forfettario  cui  sono  soggetti  i produttori  agricoli 
vengono  trattati  nei  pareri  complementari  allegati, 
emessi  rispettivamente  dalla  sezione  industria, 
commercio,  artigianato  e servizi  per  quanto  riguarda  le 
piccole  imprese  e dalla  sezione  agricoltura  in ordine  al 
regime  comune  forfettario  dei  produttori  agricoli  (cfr. 
osservazioni  particolari  in merito  agli  artt.  25 e 27). 
II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
Articolo  1 
L'articolo  1 prevede  che  entro  il 1° gennaio  1975  gli 
Stati  membri  dovranno  adottare  il  loro  regime 
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d'imposta  sul  valore  aggiunto  alle  disposizioni  della 
sesta  direttiva. 
Il Comitato  ritiene  che  le difficoltà  di porre  in vigore 
dette  disposizioni  non  consentiranno  certo  di rispet-
tare una  scadenza  così  vicina. 
Infatti  qualora  dovesse  venir  osservata  la scadenza  del 
1° gennaio  1975,  tutto  avrebbe  dovuto  esser  pronto  e 
adottato  sul piano  europeo  entro  il 31 dicembre  1973, 
e ciò a causa  degli  obblighi  costituzionali  o legislativi 
da rispettare  in taluni  Stati.  Inoltre,  dato  che  negli 
Stati  membri  l'introduzione  dell'I.V.A.  ha richiesto  un 
difficile  lavoro  d'informazione  ed un arduo  processo 
di adattamento  e considerato  che  tale  informazione  e 
tale adattamento  non  sono  stati  ancora  completa-
mente  realizzati  in quegli  Stati  membri  che  hanno 
introdotto  solo  recentemente  PI.V.A.  e che  in partico-
lare le piccole  e medie  imprese  si sono  abituate  con 
grande  difficoltà  al nuovo  regime,  il Comitato  ritiene 
necessario  fissare  un  termine  che  consenta  alle 
imprese  di riprendere  fiato. 
Articolo  4 
Il problema  se si debbano  o no includere  i terreni 
fabbricabili  nel  campo  d'applicazione  deH'I.V.A.  ha 
dato luogo  a lunghissime  discussioni  nell'ambito  del 
Comitato.  Entrambi  i regimi  sono  in vigore  negli  Stati 
membri  ed ognuno  sembra  soddisfatto  della  propria 
soluzione  per  i motivi  riportati  nella  relazione.  Una 
soluzione  potrebbe  consistere  nel  lasciare  agli  Stati  la 
libertà  di scelta.  Ma tale  soluzione  finirebbe  col creare 
delle  disparità  tra  gli  Stati  membri  in materia  di 
imposta  comunitaria  destinata  ad assicurare  le risorse 
della  Comunità,  dato  che  verrebbe  a mancare  un'armo-
nizzazione  in ordine  ad un importante  elemento  della 
base imponibile.  Qualora  venisse  ammessa  tale  libertà, 
gli Stati  che  escludessero  dall'I.V.A.  i terreni  fabbrica-
bili dovrebbero  ristabilire  in modo  fittizio  la base 
imponibile  per  il prelievo  comunitario. 
L'art.  4 consente  ad ogni  Stato  di « considerare  come 
un unico  soggetto  passivo  le persone  residenti  sul 
proprio  territorio  nazionale,  che  sono  giuridicamente 
indipendenti,  ma tuttavia  vincolate  fra loro  da rapporti 
finanziari,  economici  ed organizzativi  ». 
Tuttavia,  secondo  il testo  predetto,  l'« organschaft  » 
esistente  nei Paesi  Bassi  e nella  Repubblica  federale  di 
Germania  sarebbe  mantenuto  solo  fino  alla  soppres-
sione  delle  frontiere  fiscali.  Il Comitato  si chiede  quali 
siano  i motivi  della  limitazione  nel  tempo  di un 
meccanismo  che  non  è contrario  alla  neutralità  fiscale. Esso  chiede  inoltre  che  per  gli Stati  membri  in cui 
non vige  detta  formula  la direttiva  ammetta  la possi-
bilità  di ricorrervi  secondo  regole  comuni. 
Il Comitato  suggerisce  che  sia ammessa  a titolo  defini-
tivo e in casi  da determinare  la nozione  di sospen-
sione  d'imposta,  meccanismo  non  contrario  alla 
neutralità  fiscale. 
Il Comitato  giudica  indispensabile  che  negli  Stati 
membri  siano  definite  in maniera  identica  le nozioni 
di attività  svolte  da autorità  pubbliche  (v. ad esempio 
le osservazioni  relative  all'articolo  14, punto  A, par.  1, 
lettera  k). 
Articolo  5 
L'art.  5 definisce  ed elenca  ciò  che  si deve  intendere 
per « cessione  di beni  ». 
1. Il  paragrafo  1 assimila  ai beni  soggetti  all'I.V.A. 
« le quote  di interessi  e d'azioni  » il cui possesso  assi-
cura di « diritto  o di fatto  » l'attribuzione  a titolo  di 
proprietà  o di godimento  di un immobile  o di una 
frazione  di immobile.  Il Comitato  chede  che  tale  assi-
milazione  conti  solo  nei  casi,  molto  rari,  in cui  è 
incontestabile  la relazione  tra la vendita  di azioni  ed il 
bene  considerato. 
2. Il  fatto  di assimilare  il leasing  ad una  cessione  di 
beni  (par.  2, lettera  b) viene  contestato  dal Comitato,  il 
quale  chiede  che  gli Stati  membri  siano  liberi  di consi-
derare  il leasing  come  locazione  seguita  dalla  cessione 
di un bene  usato  o come  un contratto  implicante,  non 
appena  concluso,  una  cessione  imponibile.  Questa 
seconda  soluzione,  scelta  dalla  direttiva,  avrà  l'effetto 
di provocare  il pagamento  dell'I.V.A.  fin dalla  cessione 
invece  di permetterne  le scaglionamento  su tutta  la 
durata  del  contratto. 
Il Comitato  si chiede  per  quale  motivo  non  lasciare 
agli Stati  membri  la facoltà  di scegliere  ; poiché  l'inci-
denza  delle  due  formule  sull'intera  base  imponibile 
armonizzata  dovrebbe  essere  debole,  e la parità 
dovrebbe  essere  assicurata  per  un periodo  medio. 
3. Il  fatto  di considerare  come  cessioni  i contratti  di 
commissione  (paragrafo  2, lettera  c) e i lavori  eseguiti 
in base  ad un contratto  d'opera  {paragrafo  2,  lettera 
d) estenderà  notevolmente  la base  imponibile  soggetta 
aH'I.V.A.  nei paesi,  come  la Francia,  dove  tali  opera-
zioni  sono  considerate  prestazioni  di servizi. 
N. C 139/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 11. 74 
L'estensione  della  base  imponibile  dovrebbe  essere 
applicata  solo  dopo  che,  in via preliminare,  sia stato 
soppresso,  conformemente  all'art.  1&,  par.  2, della 
proposta  di direttiva,  lo sfasamento  di un mese  nelle 
deduzioni,  quando  esso  esiste  come  in Francia. 
Articolo  12 
L'art.  12 determina  la base  imponibile. 
Il punto  A,  paragrafo  1,  lettera  b),  introduce  la 
nozione  di « valore  normale  » di un bene  o di un 
servizio  ogniqualvolta  il prezzo  espresso  in una 
somma  di denaro  non  costituisce  l'unico  corrispettivo 
di una  cessione  di beni  o di una  prestazione  di servizi 
(autoconsumo  di beni  e di servizi,  scambi,  ecc.). 
Il Comitato  riconosce  all'unanimità  il carattere 
teorico,  difficile  da determinare,  del « valore  normale  » 
che probabilmente  darà  lo spunto  a litigi,  in partico-
lare considerate  le difficoltà  specifiche  inerenti  alle 
cessioni  di terreni  a proprio  uso  (art.  5, punto  3). 
Non viene  tuttavia  suggerita  alcyna  altra  soluzione 
alternativa. 
Il Comitato  propone  che  la nozione  di « valore 
normale  » non  sia  applicata  in tutte  le ipotesi,  ad 
esempio  in caso  di dazione  in pagamento  in cui  è 
noto  il prezzt)  convenuto  tra gli interessati. 
Il punto  A, paragrafo  3,  enumera  le somme  escluse 
dalla  base  imponibile. 
Il Comitato  si chiede  se non  sarebbe  possibile  esclu-
dere dalla  base  imponibile  le somme  dovute  a titolo  di 
penale  per ritardi  o altre  irregolarità  nell'adempimento 
degli  obblighi  del venditore  e di colui  che  ha passato 
l'ordinativo. 
Il Comitato  propone  che  siano  escluse  altresì  dalla 
base imponibile  le somme  restituite  tra le mani  dei 
giocatori  dalle  macchine  automatiche. 
Il punto  C,  paragrafo  1,  lascia  agli  Stati  membri  il 
compito  di fissare  il regime  d'imposizione  degli  affari 
annullati  o non  pagati.  Si può  criticare  tale  disposi-
zione  in quanto  taluni  paesi,  come  la Francia,  hanno 
adottato  provvedimenti  a mente  dei quali  in definitiva 
gli affari  non  pagati  vengono  in parte  assoggettati 
all'imposta.  L'importanza  di questo  tipo  di operazioni, 
soprattutto  in periodo  di recessione,  avrebbe  giustifi-
cato una  disposizione  comunitaria  a cui  gli  Stati 
membri  dovrebbe  conformarsi  e che  sarebbe  compati-
bile con  il principio  di neutralità  che  è alla  base 
dell'I.VA. 
Articolo  13 
L'art.  13 illustra  i principi  applicabili  in materia  di 
aliquota  e riprende  essenzialmente  le disposizioni 
dell'art.  9 della  seconda  direttiva. 1. La riduzione  del  numero  delle  aliquote 
Al riguardo  viene  espresso  il rammarico  che,  pur 
rinviando  ad un secondo  tempo  l'uniformazione  delle 
aliquote  e pur  consentendo  di far  variare  il loro 
importo,  non  si sia  cercato  di ridurne  il numero 
vietando,  ad esempio,  di crearne  delle  nuove  a decor-
rere dal 1° agosto  1973. 
Va tuttavia  osservato  che  uno  Stato  membro,  la Dani-
marca,  ha un'unica  aliquota,  mentre  secondo  la diret-
tiva esso  potrebbe  averne  2 o 3. Non  si dovrebbe 
vietargli  di crearne  delle  nuove,  il che  sarebbe 
contrario  ad una  politica  di armonizzazione. 
Il Comitato  prende  nota  del fatto  che la Commissione 
sta elaborando  delle  proposte  relative  al numero  delle 
aliquote  da fissare. 
2. L'art  13, par.  3, prevede  che  ogni  aliquota  ridotta 
« è fissata  in misura  tale  che  l'ammontare  dell'imposta 
sul valore  aggiunto  risultante  dall'applicazione  di 
questa  aliquota  consenta  normalmente  di dedurre  la 
totalità  dell'I.V.A.  la cui  deduzione  è autorizzata 
dall'art.  17 ». Ciò  costituisce  un mezzo  indiretto  per 
respingere  a termine  l'aliquota  nulla. 
Il Comitato  ritiene  che  a questo  stadio  sarebbe  prema-
turo decidere  se in futuro  debba  essere  concessa  l'ali-
quota  nulla  per  taluni  beni  e servizi.  Tale  decisione 
dovrebbe  essere  presa  tenendo  conto  della  situazione 
che si presenterà  quando  verrà  soppressa  l'imposizione 
all'importazione  e il rimborso  all'esportazione  negli 
scambi  tra gli Stati  membri. 
Il Comitato  si rammarica  infine  che  la direttiva  non 
sia più  precisa  sulle  relazioni  che  dovrebbero  esistere 
tra aliquota  normale  ed aliquota  ridotta. 
Articolo  14 
L'art.  14 contiene  l'elenco  delle  esenzioni  all'interno 
del paese. 
1. Esenzione  dei  sindacati,  delle  organizzazioni 
di categoria,  chiese,  ecc. 
A giudizio  del  Comitato  sarebbe  preferibile  che 
fossero  esonerati  i sindacati  e le organizzazioni  di cate-
goria,  sempreché  non  effettuino  operazioni  concorren-
ziali,  ad esempio  operazioni  commerciali  o consulenze 
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che diano  luogo  a pagamenti  diversi  dalla  quota  gene-
rale e variabili  a seconda  delle  proporzioni  del servizio 
reso. 
Detta  esenzione  sarebbe  particolarmente  opportuna 
per le quote  dei  sindacati  operai  dalle  quali  sarebbe 
invece  detratto  l'ammontare  dell'imposta  senza  che  gli 
aderenti  possano  dedurla,  non  essendo  essi  stessi  dei 
soggetti  passivi. 
Si fa osservare  che  i sindacati  e le organizzazioni  di 
categoria  dovrebbero  poter  rinunciare  all'esenzione 
optando  per  l'I.V.A.  onde  ricuperare  l'I.VA.  sostenuta 
a monte  (imposte  su  immobili  o su  materiale 
d'ufficio). 
Le stesse  osservazioni  valgono  per  le chiese  e per  le 
istituzioni  analoghe,  sempreché  le loro  attività  non 
rientrino  nel  campo  del diritto  pubblico  e non  siano 
già esonerate  a questo  titolo. 
2. Esenzione  a favore  degli  invalidi 
Aggiungere  la seguente  disposizione  all'art.  14 relativo 
alle esenzioni  all'interno  del paese  : 
Gli Stati  membri  esentano  le consegne  di autovetture 
importate  o acquistate  per  essere  impiegate  come 
mezzo  di locomozione  personale  da soggetti  colpiti  da 
un'invalidità  permanente  del 50 % almeno. 
Tale esenzione  è applicabile  alle  condizioni  e nei 
limiti  fissati  dai  singoli  Stati  membri  in attesa  che 
venga  adottata  una  regolamentazione  uniforme  in 
conformità  della  procedura  prevista  all'art.  31. 
Il beneficio  dell'esenzione  può  essere  accordato 
seguendo  una  procedura  di rimborso  dell'imposta. 
3. Esenzione  degli  affari  bancari 
L'art.  14, punto  B, lettera  j) esonera  le operazioni  di 
credito. 
Al riguardo  vengono  sostenute  due  tesi  : 
— alcuni  consiglieri  propongono  l'imposizione  di 
tutte  le operazioni  bancarie,  comprese  le opera-
zioni  di credito  ; 
— altri  consiglieri  ritengono  che  sia necessario  esen-
tare le operazioni  di credito. 
Tale sistema  ha lo svantaggio,  per le banche,  di limi-
tare ampiamente  le possibilità  di deduzione  a monte. 
D'altra  parte,  ponendosi  nel  quadro  della  proposta  di 
direttiva,  tutti  i consiglieri  reputano  che  sarebbe  oppor-
tuno  precisare  la portata  esatta  delle  nozioni  di cui 
all'art.  14,  punto  B,  e, in particolare,  lettere  f), 
h) e j)> 
Il Comitato  è inoltre  favorevole  alla soppressione  delle 
imposte  specifiche  sulla  cifra  d'affari  che colpiscono  il 
settore  bancario,  là dove  ancora  esistono. 4. Altre  osservazioni 
Punto  A, par.  1, lettera  a) 
Sarebbe  necessario  non  esonerare  i servizi  di telecomu-
nicazione  e le prestazioni  connesse  effettuate  dalle 
amministrazioni  pubbliche. 
Punto  A, par.  1, lettera  k) 
Il Comitato  si chiede  per quale  motivo,  se i servizi  dei 
teatri,  cine-clubs,  concerti  ed altri  spettacoli  sono 
esonerati  dall'I.VA.,  non  c'è  esenzione  per  le stesse 
attività  della  radiotelevisione  statale  ; a rigor  di logica 
soltanto  gli incassi  derivanti  dalla  pubblicità  radiotele-
visiva  dovrebbero  allora  essere  tassati.  La neutralità 
fiscale  deve  comunque  essere  rispettata  sia a livello 
settoriale  sia a quello  regionale. 
Punto  B, lettera  d) 2 
Il Comitato  si chiede  perché  non  permettere  a chi dà 
in locazione  dei beni  agricoli  di optare  per  fl.VA.  a 
condizione  che  il locatario  sia assoggettato. 
Articolo  16 
Il Comitato  chiede  alla  Commissione  di accertare  che 
il paragrafo  10 assicuri  l'esenzione  delle  trasmissioni 
di « Know-how  » e di dati  informatici,  degli  studi  di 
mercato,  delle  prestazioni  di verifica,  manutenzione  e 
ispezione  nonché  di tutti  gli altri  servizi  analoghi. 
Per quanto  riguarda  il punto  12 il Comitato  si chiede 
se sia  giustificata  un'esenzione  tanto  globale  a 
vantaggio  delle  missioni  diplomatiche  e consolari  e 
delle  organizzazioni  internazionali  riconosciute  come 
tali dallo  Stato  membro  ospitante,  in quanto  intacca  in 
modo  fondamentale  il carattere  di imposta  generale 
sul consumo  costituita  dalfl.VA. 
Per quanto  riguarda  il par.  13, lettera  c), è necessario 
sopprimere  il brano  di frase  «per  via aerea  o marit-
tima  ». Il testo  della  lettera  c) viene  quindi  ad essere  : 
c) di trasporto  internazionale  di persone,  nei limiti  di 
tempo  di cui all'art.  28 ». 
Il Comitato  ritiene  inoltre  necessario  prevedere  una 
sospensione  dell'imposta  per  gli acquisti  corrispon-
denti  alle  attività  svolte  da imprese  a vocazione  princi-
palmente  esportatrice. 
Articolo  17 
L'art.  17 definisce  la nascita  e la portata  del diritto  a 
deduzione. 
N. C 139/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 11.  74 
Paragrafo  4 
Il Comitato  si compiace  della  disposizione  prevista 
dalla  direttiva,  secondo  la quale  ogni  Stato  membro 
dovrà  rimborsare  ad un soggetto  passivo  stabilito  all'e-
stero  1Ì.V.A.  che  gli è fatturata  per i beni  a lui ceduti 
ed i servizi  a lui resi  sul territorio  in questione. 
Alcuni  consiglieri  suggeriscono  tuttavia  che  la 
domanda  possa  essere  presentata  a partire  da un 
credito  di 50 u.c.  e non  di 100. 
Il Comitato  chiede  inoltre  che  la procedura  di 
rimborso  venga  unificata. 
Il Comitato  richiama  l'attenzione  della  Commissione 
sulle  conseguenze  economiche  di una  procedura  che 
consisterebbe  per  un fornitore  situato  in uno  Stato 
membro,  nel  fatturare  l'I.V.A.  di detto  Stato  ad un 
cliente  situato  in un altro  Stato  membro.  In tal caso  ci 
sarebbe  cumulo  di imposte  con  tutte  le conseguenze 
che ciò  implica,  soprattutto  per  il consumatore  dello 
Stato  destinatario. 
Paragrafo  6 
Il Comitato  fa osservare  che,  poiché  l'I.V.A.  è un'im-
posta  di consumo  che  colpisce  prodotti  e servizi  allo 
scopo  di evitare  le doppie  imposizioni,  è necessario 
ammettere  la deduzione  dell'I.V.A.  che  ha gravato  su 
tutti gli elementi  compresi  nel  prezzo  di costo.  Ogni 
limitazione  del  diritto  a deduzioni  è contraria  alla 
neutralità  dell'imposta  e crea  distorsioni  nella  concor-
renza. 
A rigor  di logica  il sistema  deduzioni  in materia  di 
I.V.A.  dovrebbe  essere  adeguato  alle  disposizioni  appli-
cabili  in materia  di utili  industriali  e commerciali.  In 
altre  parole  dovrebbe  dar  diritto  a deduzioni  l'I.VA. 
che abbia  colpito  tutti  i beni  e i servizi  necessari  alla 
gestione  ed ammessi  in deduzione  in materia  di utili 
industriali  e commerciali  (veicoli  professionali,  forni-
ture ai servizi  sociali,  trasporti,  alberghi). 
Il Comitato  ritiene  che  il regime  delle  deduzioni 
vietate  porrà  dei  problemi  a causa  della  sua 
complessità. 
Esso  si rammarica  inoltre  del carattere  impreciso  delle 
espressioni  « spese  suntuarie  » e « spese  di ricevi-
mento  » utilizzate  dalla  proposta  di direttiva  e spera 
che il Comitato  dell'imposta  sul  valore  aggiunto  le 
definisca  nella  misura  del  possibile  con  maggiore 
precisione. 
Articolo  18 
L'art.  18 definisce  le modalità  per esercitare  il diritto  a 
deduzione. 
Punto  2 
Il Comitato  approva  il principio  della  deduzione 
immediata  che  esclude  gli sfasamenti  nelle  deduzioni 
che esistono  in taluni  paesi,  ad esempio  in Francia. Il Comitato  si rammarica  invece  che  il diritto  a dedu-
zione  debba  essere  prescritto  al più  tardi  al 31 
dicembre  dell'anno  successivo  a quello  del  corso  del 
quale  avrebbe  dovuto  essere  esercitato  il diritto  a dedu-
zione  e propone  che  questo  termine  sia  prorogato. 
In caso  di verifica  sarebbe  necessario  che  il diritto  a 
deduzione  del  contribuente  possa  essere  esercitato 
durante  il medesimo  periodo  di tempo  in cui l'ammi-
nistrazione  fiscale  può  avvalersi  del diritto  a maggiora-
zione. 
Punto  3 
Per quanto  riguarda  il credito  d'imposta,  il Comitato 
considera  che  i termini  per  il rimborso  dovrebbero 
essere  notevolmente  ridotti. 
Articolo  21 
Esso  stabilisce  quali  sono  i debitori  dell'imposta. 
Nel paragrafo  1,  lettera  a),  il rappresentante  di un 
soggetto  passivo  non  dovrebbe  trovarsi  sul medesimo 
piano  del  soggetto  passivo  stesso  : sarebbe  opportuno 
modificare  il testo  sostituendo  « o dal rappresentante  » 
con « ed eventualmente  dal  rappresentante  ». 
Articolo  22 
Accertamento  del debito  fiscale  ed esigibilità  del paga-
mento  dell'imposta. 
Il Comitato  osserva  che  ci sono  problemi  di tradu-
zione  per le diverse  nozioni  che  figurano  ai paragrafi  1 
e 2. Tali  nozioni  sono  chiare  in cinque  lingue,  ma 
possono  dar luogo  a confusione  nel testo  tedesco  dove 
si dovrebbe  usare  il termine  • Festsetzung  ». 
Articolo  23 
L'art.  23 determina  gli obblighi  dei soggetti  passivi  nel 
regime  interno. 
Il paragrafo  3,  lettera  c), prevede  che  « la fattura  deve 
essere  rilasciata  entro  i trenta  giorni  successivi  al fatto 
generatore  dell'imposta  ». 
Tale  obbligo  di rilasciare  una  fattura  entro  un determi-
nato  termine,  che  non  esiste  nei  paesi  in cui  il fatto 
generatore  e l'esigibilità  dell'imposta  coincidono, 
risulta  giustamente  dal  fatto  che  nella  proposta  di 
sesta  direttiva  questi  due  elementi  sono  dissociati. 
Il Comitato  è d'accordo  su quanto  segue  : 
— è normale  fissare  un termine  massimo  per  il rila-
scio di una  fattura 
— ma  il periodo  dovrebbe  essere  più  lungo. 
12. 11.  74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 139/21 
Articolo  25 
Di massima  il Comitato  può  accettare  il regime 
speciale  delle  piccole  imprese  descritto  dall'art.  25, 
dato  che  gli  Stati  membri  conservano,  nonostante 
tutto,  la possibilità  di stabilire  regimi  speciali  adeguati 
alla situazione  delle  piccole  imprese  nel loro  territorio. 
Il Comitato  chiede  che  vengano  ampliati  i criteri  di 
cifra  d'affari  fissati  dalla  Commissione  e ammette  che 
le nuove  cifre  scelte  potrebbero  essere  adattate  periodi-
camente  in funzione  dell'evoluzione  del  costo  della 
vita.  L'obiettivo  da raggiungere  è quello  di rendere 
progressivamente  possibile  l'inclusione  delle  piccole  e 
medie  imprese  nel  sistema  comune  generale 
dellì.VA 
Articolo  26 
L'art.  26 propone  un sistema  originale  di imposizione 
dei beni  d'occasione  che  il Comitato  approva  in 
quanto  evita  un cumulo  di imposte  sui  beni  d'occa-
sione  che  ancora  esiste  in numerosi  Paesi. 
Articolo  27 
In linea  di principio  il Comitato  approva  le proposte 
della  Commissione  il cui  scopo  consiste  nel  favorire 
l'inserimento  progressivo  di tutto  il settore  agricolo 
nel regime  di diritto  come  dell'I.VA 
Tuttavia  si deve  tener  conto  delle  situazioni  esistenti 
nei vari  Stati  membri  e delle  difficoltà  specifiche  del 
settore  agricolo  che  possono  essere  risolte  soltanto 
nell'arco  di un lungo  periodo.  E pertanto  necessario 
mantenere  la possibilità  d'opzione,  poiché  l'eventuale 
passaggio  dal  regime  forfettario  all'imposizione  può 
avvenire  solo  in modo  graduale  nel  quadro  dei 
progressi  delle  politiche  comuni  negli  altri  settori  ed, 
in particolare,  alla  realizzazione  dell'unione  econo-
mica  e monetaria. 
L'imposizione  forfettaria  deve  essere  neutra.  Essa  non 
può quindi  comportare,  in generale,  né vantaggi  né 
svantaggi  per  i produttori  agricoli. 
Esso  chiede  inoltre  che  la Commissione  modifichi  il 
testo  relativo  al par.  12, lettera  a), primo  e secondo  trat-
tino,  per  evitare  il pericolo  di distorsioni  a danno  delle 
imprese  industriali  trasformatrici  di prodotti  agricoli, 
soggette  al regime  originario  di imposta,  di fronte  ai 
produttori  agricoli  che,  pure  praticando  un'attività  di 
trasformazione,  sarebbero  sottoposti  al regime  forfet-
tario. 
Articolo  28,  paragrafo  1 
Nel secondo  comma  va soppresso  il brano  di frase 
« per via marittima  od aerea  ». Il testo  di tale  comma 
sarà quindi  : « La Commissione  presenterà  al Consiglio,  in 
tempo  utile,  proposte  concernenti  il regime  fiscale 
dei trasporti  internazionali  di persone,  che  sarà 
applicato  a decorrere  dal  1° gennaio  1977  ». 
Articolo  29,  30 e 31 
Comitato  dell'imposta  sul  valore  aggiunto. 
Articolo  29 
Il Comitato  è stato  assicurato  che  le decisioni  del 
Comitato  dell'imposta  sul  valore  aggiunto  verranno 
prese  soltanto  previa  consultazione  dei  settori  econo-
mici  e sociali  interessati.  Solo  a tale  condizione  il 
Comitato  approva  l'istituzione,  la composizione  e le 
competenze  del  Comitato  in parola. 
CONCLUSIONE 
Il Comitato  riconosce  la necessità  di predisporre  le 
regole  per  una  base  imponibile  comunitaria,  passo 
necessario  per  una  nuova  tappa  verso  l'armonizzazione 
del regime  comunitario  dell'I.V.A. 
Il Comitato  ammette  inoltre  la necessità  di tale  provve-
dimento  se si vuole  assicurare,  mediante  un prelievo 
fiscale  su una  base  imponibile  armonizzata,  una  riparti-
zione  neutra  ed equilibrata  a beneficio  del  bilancio 
comunitario. 
Sia nel  parere  che  nella  relazione  allegata,  il Comitato 
constata  che,  se è stato  realizzato  uno  sforzo  notevole 
nel senso  di tale  neutralità,  le disposizioni  non  sono 
ancora  perfette  e dovrebbero  quindi  venir  perfezionate 
in tal senso. 
Il Comitato  riconosce  che  il Comitato  dell'imposta  sul 
valore  aggiunto  può  costituire  un mezzo  d'azione  favo-
revole  nella  prospettiva  auspicata. 
Il Comitato  insiste  sulla  necessità  che  la direttiva  sia 
adottata  e posta  in vigore  globalmente  onde  evitare 
che al livello  degli  Stati  membri  e tenuto  conto  delle 
legislazioni  esistenti  vengano  a crearsi  considerevoli 
distorsioni  in seguito  all'applicazione  di talune  disposi-
zioni  e non  di tutte  quelle  che  ne sono  la logica  conse-
guenza. 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 gennaio  1974. 
// Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS