ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 614 
 
 
 
Vol. 1984/0 235 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 614 def.
Bruxelles, 13 novembre 1984
PER UNA POLITICA EUROPEA DI UTILIZZAZIONE RAZIONALE DELL’ENERGIA  
NEL SETTORE DELLE COSTRUZIONI
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
COM( 8 4 ) 6 1 4  d e f .

O /n l ■( ; '!* ?
PER UNA POLITICA EUROPEA DI UTILIZZAZIONE RAZIONALE DELL'ENERGIA  
NEL SETTORE DELLE COSTRUZIONI
INDICE
Pagina
INTRODUZIONE 1
- Il settore edilizio nella CEE 1
- Obiettivi e implicazioni di una politica europea di 
utilizzazione razionale dell'energia nel settore
delle costruzioni 1
LINEE D'AZIONE 5
- Promozione della diagnosi termica degli edifici 5
- Miglioramenti tecnici e normativa 7
- Utilizzazione ottimale delle risorse finanziarie 12
- Informazione e comportamento degli utenti 1^·
CONCLUSIONI 17

NOTA ESPLICATIVA
Objet :  "Per una politica europea di utilizzazione razionale dell'energia  
nel settore delle costruzioni"
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
1. Il 9 giugno 1980 il Consiglio delle Comunità europee ha adottato una  
risoluzione (1) riguardo a nuove linee di intervento della Comunità in  
materia di risparmi energetici. Tale risoluzione definiva le linee  
direttrici di un programma di base e raccomandava a tutti gli Stati  
membri di prendere una serie di misure tendenti a incoraggiare l'uti­
lizzazione razionale dell'energia, con particolar riguardo al settore  
delle costruzioni.
2. Le azioni intraprese dagli Stati membri nel campo dell'energia sono  
state oggetto di una recente analisi della Commissione (2). Inoltre, 
anche a livello communitario sono state intraprese numerose iniziative  
in tale settore.
3. Dal punto di vista energetico, il settore delle costruzioni - domestico  
e terziario - è il più importante sia in termini di consumo (38 % del  
consumo globale della Comunità) sia in termini di economia potenziale  
(50 % circa del potenziale totale per tutti i  settori).
4. La Commissione ritiene che la realizzazione delle economie potenziali  
nel campo delle costruzioni (valutate in 75 milioni di Tep/anno di  
economie d'energia primaria all'orizzonte del 1995) sia possibile grazie  
ad una utilizzazione razionale dell'energia, ottenibile tramite una sis  
si sternizzazione delle azioni isolate già intraprese ed una unione cooi  
dinata degli sforzi, privati e pubblici, nazionali e communitari.
5. Dopo aver ribadito l'importanza economica del settore delle costruzioni  
nella CEE e degli obiettivi connessi ad una politica europea in tale  
campo, la presente comunicazione definisce molteplici linee direttrici  
che si appoggiano sui precedenti programmi già intrapresi dagli Stati  
membri o dalla Comunità :
- promozione della diagnosi termica delle costruzioni;
- miglioramenti tecnici e normative;
- utilizzazione ottimale delle risorse finanziarie;
- informazione e comportamento degli utenti.
6. Gli obiettivi ed il potenziale risparmio energetico vengono descritti  
nell'allegato A. La situazione attuale nel settore (consumo d'energia,  
politica dei prezzi, normative e azioni a livello comunitario e a  
livello degli Stati membri) è esposta nell'allegato B. Una metodologia  
per la diagnosi termica è descritta nell'allegato C. Le azioni già  
intraprese dalla Comunità sono dettagliatamente illustrate negli alle­
gati da D ad H.
(1) GUCE n. C 149 del 18 giugno 1980.
(2) C0M(84 87; C0M(84) 88; C0M(84)  36 (Comunicazioni della Commissione al  
Consiglio).

1
INTRODUZIONE
Il settore edilizio nella CEE
1. Con l'industria, l'agricoltura e i trasporti, il settore "edilizio" (abbinat  
ai "lavori pubblici") costituisce uno dei rami fondamentali dell'attività ec  
nomica dei paesi industrializzati.
Le implicazioni economiche di questo settore (residenziale e terziario) sono  
molto vaste, dalla fabbricazione dei componenti (materiali, attrezzature, si  
sterni) a monte, fino all'occupazione e alla gestione a valle, passando per 1  
progettazione (ingegneria) e la costruzione propriamente detta.
Alcuni dati consentono di situare il settore edilizio nell'economia generale  
della Comunità :
- contributo al valore aggiunto totale della Comunità (edilizia e lavori pub  
blici) :  7%,
- posti di lavoro direttamente interessati :  8 milioni,
- investimenti annui (edilizia) :  210 miliardi di ECU, suddivisi come segue
nuove abitazioni :  90 componenti :  65
altri edifici nuovi :  60 ingegneria :  15
manutenzione-restauro :  60 costruzione :  150
210 210
Obiettivi e implicazioni di una politica europea di utilizzazione razionale  
dell'energia nel settore delle costruzioni (domestico e terziario)
2. Con un consumo finale che nel 1982 ha raggiunto 2^8,5 milioni di tep (cioè  
0,9 tep/abitante),  il settore domestico e terziario assorbe oltre il del
consumo globale di energia della Comunità. Elemento ancora più importante,  
questo settore possiede un notevole potenziale di risparmio energetico, at­
tualmente sfruttato soltanto in minima parte. La Commissione calcola che si

- 2 -
potrebbero risparmiare 75 milioni di tep (energia primaria) l'anno ( 1) e ri­
tiene che questa riduzione dei consumi energètici possa essere raggiunta, a 
costi economicamente ragionevoli, verso il 1995·
Le considerazioni sulla redditività economica degli investimenti sono esposte 
all'allegato A. A titolo indicativo, il tempo necessario per raggiungere tale 
redditività (return) da intendersi approssimativamente come limite economica­
mente ammissibile,  è di dieci anni e corrisponde a un costo di investimento, 
per tep risparmiata annualmente, di 3-500-4.000  ECU. In media si fa riferimento 
a un periodo di quattro anni, corrispondente a un investimento di circa 1.500ECU 
per tep risparmiata annualmente.
3- Oltre a prefiggersi una riduzione dei consumi energetici di 75 milioni di tep  
l'anno, le azioni proposte dovrebbero contribuire a :
- ridurre la dipendenza energetica della Comunità e migliorare la sua bilancia 
commerciale ( 2);
- promuovere nel settore edilizio investimenti dell'ordine di 8-9 miliardi 
ECU/anno (3);
- mobilitare gli operatori economici (industriali, distributori, imprese, inge­
gneri). Il programma potrebbe riguardare tre milioni di posti di lavoro di 
cui 400.000 (4) di nuova creazione;
- ridurre, nel 1995, le spese energetiche dei consumatori del settore domestico  
e terziario di 25-30 miliardi di ECU l'anno.
(1) Corrispondente a circa il 30% del consumo energetico totale del settore.
Cfr. allegato A.
(2) Nel 1982, la fattura energetica della Comunità rappresentava il 3i&% del suo 
prodotto interno lordo.
(3) Cfr. allegato A.
(4) Corrispondente a un rapporto di investimento per posto di lavoro creato di 
20.000-23-000  ECU. Questo rapporto relativamente piccolo può' essere spiegato 
con il fatto che le professioni del settore edilizio, nel quale la mano d'opera 
continua a incidere fortemente sui costi, sono poco industrializzate. Questi dati 
vanno pero' considerati con prudenza in quanto dipendono ampiamente dalla capacità 
di risposta dello strumento di produzione e del margine di produttività del set­
tore.

-  3 -
k. Da dieci anni, sono state attuate diverse politiche, sia a livello degli Stati 
membri sia a livello comunitario. I risultati ottenuti sono stati pero' parziali 
e insufficienti. Il semplice prolungamento,  senza grandi variazioni, dei programmi 
in corso non consentirebbe di sfruttare a fondo il potenziale di risparmio energe­
tico del settore edilizio.
La Commissione è consapevole della crisi che attraversa l'edilizia in quanto set­
tore economico e della generale scarsezza delle risorse pubbliche, tuttavia, le 
implicazioni e le prospettive future, cioè :
- la riduzione della dipendenza energetica,
- la promozione di investimenti,
- la mobilitazione degli operatori economici,
- e, infine, la forte riduzione delle spese energetiche per varie catego­
rie di utenti,
sono tali che per poter sfruttare il potenziale di risparmio energetico è necessa­
rio intraprendere un'azione collettiva a livello nazionale e comunitario. Gli in­
terventi già autorizzati devono essere ampliati ed ottimizzati e soltanto riunendo 
tutte queste iniziative, private e pubbliche, nazionali e comunitarie,  ma soprattutto 
regionali e locali, sarà possibile mettere a frutto nel modo migliore le conoscenze 
già acquisite e l'esperienza passata.
La difficoltà di rilevare questa sfida è evidente, data la diversità e la disper­
sione degli organismi decisionali e degli utenti di questo settore economico; la 
complessità del problema si rispecchia nella molteplicità delle sue dimensioni :
- dimensione istituzionale :  amministrazioni centrali, autorità regionali, collet­
tività locali, istituti finanziari nazionali, regionali e comunitari, pubblici
e privati;
- dimensione socio-professionale :  utenti privati del settore domestico (a volte 
costituiti in gruppi di interesse), proprietari, società di gestione immobiliare 
(dualità investitore/occupante,  conflitto di interessi fra proprietario e in­
quilino), società private del settore terziario (negozi, uffici, alberghi), ser­
vizi pubblici (istituti scolastici e sanitari, uffici, centri ricreativi), ente 
per l'edilizia popolare.
- dimensione economica :  industriali e artigiani delle professioni del settore edi­
lizio;
- dimensione fisica :  natura e tipologia degli edifici; condizioni climatiche e 
geografiche.
.··/··

- k -
Data questa situazione, gli Stati membri (amministrazioni centrali, regionali e 
locali) e la Comunità economica europea hanno un importante compito da svolgere 
per catalizzare gli utenti, razionalizzare e svolgere le azioni più efficaci e 
individuare infine le linee di azione per una politica europea di utilizzazione 
razionale dell'energia nel settore.
5· Le linee di azione proposte dalla Commissione, si basano sui programmi precedenti 
già attuati negli Stati membri o dalla Comunità (5)· L'odierna situazione di que­
sto settore è analizzata a fondo nell'allegato B ( 6).
Si tratta essenzialmente di mettere a frutto nel modo migliore l'esperienza ac­
quisita sistematizzando e razionalizzando gli interventi e generalizzando mag­
giormente le prestazioni in fatto di resa energetica.
La Commissione intende in particolare insistere su :
- la promozione della diagnosi termica, premessa indispensabile per migliorare 
su grande scala la resa energetica del patrimonio immobiliare esistente;
- la divulgazione delle esperienze positive e la preparazione di un "codice di 
riferimento";
- indicazione del consumo nominale degli edifici \
- la ricerca di processi di finanziamento più efficace.
... /..
(3) Il testo della presente comunicazione è basato essenzialmente su :
- una risoluzione del Consiglio del 9 giugno 1980 (G.U.  CEE n. C 1^9 del 18.6.1980) 
che raccomanda a tutti gli Stati membri di adottare una serie di misure volte
a incoraggiare l'utilizzazione nazionale dell'energia, particolarmente nel set­
tore edilizio;
- due comunicazioni della Commissione al Consiglio (00*4(8^+)  87 def.  e C0M(8^) 88 
def), nelle quali sono analizzate e raffrontate le politiche energetiche degli 
Stati membri;
- una comunicazione della Commissione al Consiglio (COM(84) 36 def) nel quale 
sono confrontati i programmi di risparmio energetico degli Stati membri.
(6) Consumo energetico - politica dei prezzi - programmi comunitari e programmi de­
gli Stati membri.

LINEE DI AZIONE
Promozione della diagnosi termica degli edifici
6. Un importante ostacolo alla realizzazione di lavori di miglioramento ener­
getico negli edifici esistenti è dato dalla difficoltà che hanno i proprie­
tari e gli occupanti a stabilire quali siano gli interventi più efficaci 
per ridurre il loro consumo di energia.
La diagnosi termica degli edifici è uno strumento indispensabile per poter 
prendere una decisione;  fornisce infatti ai centri decisionali (collettività 
locali, enti per l'edilizia popolare, privati, ecc.) tutte le informazioni 
necessarie per poter scegliere le migliorie da apportare al loro edificio :  
caratteristiche termiche dell'edificio e dei suoi impianti, interventi possi­
bili (risparmi di energia e/o ricorso a fonti alternative), costo, risparmi 
di energia e redditività di ogni intervento previsto. La diagnosi consentirà 
di prendere decisioni sui lavori da intraprendere soltanto se sarà completa 
e obiettiva. Per garantire la qualità delle diagnosi (affidabilità dei metodi, 
rispetto di un capitolato d'oneri, ecc.) (7) sono indispensabili azioni di 
formazione e norme severe da imporre a chi le effettua.
In due Stati membri (Danimarca e Francia), la procedura della diagnosi ter­
mica è già ampiamente diffusa; il documento di cui all'Allegato C contiene 
una buona descrizione della metodologia messa a punto in Francia.
La Commissione ritiene che una ampia diffusione delle diagnosi termiche rap­
presenti la premessa indispensabile per migliorare su vasta scala la resa 
energetica del patrimonio immobiliare esistente. Attualmente questa proce­
dura viene seguita soltanto in pochi Stati membri. Una maniera efficace per 
promuovere la diagnosi termica potrebbe essere quella di renderla obbligatoria
• ../..
(7) A titolo indicativo, l'ordine di grandezza del costo di una diagnosi termica può' 
essere valutata approssimativamente come segue :
. Casa individuale :  ^ 0  ECU
. Edificio con meno di 50 appartamenti :  1500-5.000 ECU
. Edificio con più di 50 appartamenti :  5000-5*000 ECU
. Terziario inferiore a 1000 m2 :  500-1.000 ECU
. Terziario 1000-5000 m2 :  1000-5-000 ECU
. Terziario oltre 5000 m2 : 5000-5*000 ECU- 5 -

- 6 -
in caso di transazione immobiliare ( 8).
7. Per promuovere la procedura che consiste nell 1 effettuare la diagnosi termica di 
un edificio prima di preparare un programma coerente di lavori, la Commissione 
propone di avviare un programma modello per il miglioramento della resa energetica 
degli edifici pubblici in varie città degli Stati membri (9), si tratterebbe di :
(a) scegliere, in ogni Stato membro, una o due città di 10.000-40.000  abitanti; 
per ciascuna di queste città, compilazione dell'elenco degli edifici da sot­
toporre a diagnosi :  uffici amministrativi pubblici, edifici scolastici e 
universitari, centri sportivi, istituti sanitari, ecc.
(b) procedere alla diagnosi termica degli edifici prescelti;
(c) valutare le diagnosi effettuate, raffrontare i metodi applicati,  seguire gli 
sviluppi degli interventi modello, allo scopo di migliorare la conoscenza di 
queste categorie di edifici e di stabilire quali azioni di divulgazione po­
trebbero essere intraprese una volta terminato il programma modello;
(d) campagna di informazione e di sensibilizzazione sulla procedura seguita e 
sui risultati delle diagnosi e degli interventi modello per stimolare tutti 
i responsabili interessati ad intraprendere azioni analoghe per gli edifici 
di cui curano la gestione.
Dopo aver definito le norme tecniche della diagnosi termica e il campo di appli­
cazione (categorie di edifici interessati),  la Commissione intende finanziare 
(articolo 704 del bilancio) le spese relative ai punti (b), (c) e (d). Il costo 
totale di questo programma è valutato come segue :
(Milioni di ECU)
(b) Diagnosi 1,8
(c) Valutazione (ecc.) 0,3
(d) Campagna di informazione 0,4
TOTALE 2,5
•.·/..
(8) Dato che riguarda anche l'aspetto normativo questo punto è ripreso nel para­
grafo 16.
(9)  I lavori selezionati fra quelli proposti nel quadro delle diagnosi termiche sa­
ranno eseguiti dalle autorità locali interessate con, se necessario, aiuti speci­
fici degli Stati membri.

- 7 -
La Commissione esaminerà in un secondo tempo l'opportunità di avviare altri pro­
grammi per varie categorie di edifici :  case popolari, uffici, grandi supermer­
cati, alberghi, ecc.
Miglioramenti tecnici e normativa
8. Questa seconda linea di azione, multiforme, riguarda sia gli edifici nuovi, sia 
quelli esistenti e presenta al tempo stesso, aspetti :
- tecnici :
. specifiche e metodi armonizzati di calcolo,
. ricerca, sviluppo e dimostrazione 
. codice di riferimento;
- normativi :
. resa energetica degli edifici nuovi, '
. azioni di incentivazione,
. intervento modello delle autorità per la costruzione di edifici pub­
blici ,
. resa energetica degli edifici esistenti,
. indicazione del consumo nominale.
9· La necessità di disporre di specifiche tecniche e di metodi armonizzati per cal­
colare la resa energetica dei prodotti che consentono di risparmiare energia è 
un elemento importante, soprattutto per garantire la qualità e la resa energetica 
dei componenti.
Per quanto riguarda i prodotti destinati agli edifici :  materiali, componenti, at­
trezzature e sistemi che contribuiscono a un uso razionale dell'energia, la Commis­
sione stabilirà le priorità,  in armonia con la preparazione del codice europeo dei 
risparmi energetici in edilizia (cfr. paragrafo 11).
Per quanto riguarda i mezzi, la Commissione fara ricorso in particolare alle pos­
sibilità offerte dagli organismi internazionali competenti nel settore (ISO, CEN,ecc.

-  8 -
10. Nella guida di programmazione il primo programma quadro delle attività scienti­
fiche e e tecniche comunitarie, per il periodo 198^-1987  (COM(83) 260 def.), og­
getto della risoluzione del Consiglio del 25 luglio 1983 (10), fa presente l'op­
portunità di dare la priorità fra gli obiettivi da perseguire, alle azioni comu­
nitarie di ricerca, sviluppo e dimostrazione;  nell'attuare le azioni proposte si 
terrà conto di questi orientamenti.
Per quanto riguarda le azioni di ricerca e di sviluppo,  esaminando l'elenco delle 
tecniche da sviluppare si potranno individuare delle priorità per il programma 
comunitario perfettamente in armonia con i programmi nazionali.
Per quanto riguarda le azioni dimostrative,  il settore edilizio è già stato l'og­
getto di importanti programmi nazionali e comunitari. In futuro la Commissione 
intende dare la priorità agli interventi più promettenti, per esempio a :
- il miglioramento della resa energetica dei grandi blocchi immobiliari, in 
particolare delle case popolari;
- il miglioramento della resa energetica degli edifici pubblici (uffici am­
ministrativi, edifici scolastici, universitari, centri sportivi, ospedali 
ecc. ) ;
- i metodi che consentono di modificare sensibilmente il comportamento de­
gli utenti (regolazione, programmazione, fatturazione individuale delle 
spese, ecc.).
Per coordinare meglio le azioni nazionali e i programmi comunitari, la Commis­
sione continuerà a ricorrere al Comitato consultivo per la gestione dei programmi 
dimostrativi (CCGPD) come dispositivo permanente di concertazione al fine di mi­
gliorare lo scambio di informazioni sulla valutazione dei risultati ottenuti con 
i vari programmi, la diffusione di tali risultati e gli orientamenti da dare ai 
programmi.
11. La Commissione preparerà un codice per i risparmi energetici nell'edilizia che 
servirà da "codice di riferimento" per tutta la Comunità. Il documento dovrebbe 
^ - ’ ®66^’ ®PP®*’ e le norme tecniche, qualitative e quantitative, e le procedure neces­
sarie per raggiungere il livello ottimale di consumo di energia realizzabile in 
questo settore.
(10) GU. CEE, n. C 208 del 4.8.1983 ···/.·

- 9 -
Tale azione è motivata dal grande margine che sussiste fra i provvedimenti 
adottati dagli Stati membri e quanto è tecnicamente fattibile e economicamente 
giustificato; inoltre, mentre nel campo della ricerca, sviluppo e dimostrazione 
l'impegno è stato grande, non tutti gli importanti risultati ottenuti grazie ai 
programmi nazionali e comunitari sono stati ancora sfruttati in applicazioni pra­
tiche, anche se questa è la loro finalità.
Un codice di questo tipo che stabilisca i suoi obiettivi al livello più elevato 
di fattibilità tecnica ed economica, rappresenterebbe quindi :
- un campione di riferimento per le dimensioni degli interventi che ogni Stato 
membro dovrebbe ancora poter effettuare (tenendo conto, in particolare, della 
diversità di parametri climatici);
- un obiettivo per quanto riguarda la convergenza delle politiche nazionali,
- un supporto atto a favorire il passaggio dei risultati della ricerca alle ap­
plicazioni pratiche,
- un elemento di riferimento molto utile ai professionisti e gli industriali per 
poter orientare le loro attività.
Nell'intento di preparare nel modo migliore il documento, la Commissione si baserà 
sullo studio di fattibilità di un codice europeo modello per i risparmi energetici 
nel riscaldamento degli edifici (cfr. allegato B, par. 5)- Dopo che la Commissione 
lo avrà pubblicato, questo codice europeo, per restare operativo, dovrà essere pe­
riodicamente aggiornato e riesaminato.
12. La normativa costituisce uno dei mezzi più adatti per migliorare la resa energe­
tica degli edifici nuovi,  in quanto ogni progetto di costruzione deve già confor­
marsi a norme urbanistiche, di sicurezza, ecc. Con un sovraccosto molto ridotto 
(circa il 3-9% del costo totale dell'edificio), il consumo può' essere ridotto 
di almeno il 30%. E' pertanto economicamente giustificato che la normativa renda 
obbligatori investimenti di questo tipo, la cui redditività è di molto superiore 
a quella di interventi equivalenti sugli edifici esistenti (11).
_____________________________________ ..·/.·
(11) L'isolamento, in particolare quello dei muri e delle finestre è da 2 a k volte^
meno caro al momento della costruzione che quando di procede alla ristrutturazione 
di un edificio esistente. Si tratta anche di preparare il futuro :  il 20% degli 
edifici che esisteranno nell'anno 2000 non sono ancora stati costruiti, la mag­
gior parte degli edifici costruiti oggi, saranno ancora utilizzati e consumeranno 
energia per molte altre decine di anni.

-  10 -
Nella maggior parte degli Stati membri (12) esistono norme termiche per gli 
edifici nuovi. Queste norme differiscono pero' notevolmente sia per i metodi
fu
adottati sia per i livelli di resa energetica richiesti. La Commissione esami­
nerà tutti gli interventi opportuni per mettere a punto una normativa sulle esi­
genze minime di isolamento, di regolazione del sistema di riscaldamento, di aerea- 
zione e di condizionamento dell'aria allo scopo di rendere obbligatorio un livello 
di resa energetica elevato ma economicamente giustificato (13)·
Il codice europeo per i risparmi energetici nell'edilizia (cfr. par. 11) servirà 
di riferimento per rendere più severa la normativa nazionale sui nuovi edifici. Lo 
studio comparativo delle esigenze di isolamento termico nei paesi della CEE, già 
pubblicato nel 197$ e nel 1980 (cfr. allegato E, par. 2), sarà inoltre regolarmen 
aggiornato.
13.  Si dovrebbero intraprendere anche azioni volte a incentivare la costruzione di
nuovi edifici con migliori rese energetiche. Le norme termiche devono essere gra 
dualmente rese più severe tenendo conto dell'evoluzione delle tariffe energetiche 
e dello sviluppo delle tecniche di risparmio di energia.
Secondo la Commissione, gli Stati membri dovrebbero :
- annunciare con molti anni di anticipo l'introduzione di norme più rigide preci­
sando gli obiettivi con dati numerici;
- utilizzare un "metodo di calcolo" (1^·) che consenta di determinare il risparmio 
energetico di un edificio nuovo a "elevata resa energetica" rispetto a una solu 
zione di riferimento corrispondente alla normativa esistente e prevedere una 
"etichettatura" dei nuovi edifici con le rese migliori (per esempio, gli edific 
che consentono già un risparmio di almeno il 20% rispetto a quanto prescritto 
dalla normativa);
• m  ·  / . .
(12) Cfr. documento COM(8^)36 già citato, allegato I, pag. 4, tabella 1.
(13) E' opportuno comunque tener conto degli eventuali effetti negativi :  per esempio 
un sovraccosto troppo elevato della costruzione potrebbe incidere negativamente 
su un settore già in crisi, donde l'interesse di annunciare con molti anni di an­
ticipo l'introduzione di norme più severe (cfr. par. 13)·
(1^+) La cui messa a punto verrebbe effettuata per iniziativa della Commissione.

- svolgere azioni di formazione per i professionisti che partecipano alla co­
struzione dell'edificio (architetti, ingegneri, imprenditori e artigiani) ( 15)·
Un dispositivo di questo tipo favorirebbe lo sviluppo di tecniche e di procedi­
menti più efficaci ai quali aprirebbe dei mercati. Preparerebbe inoltre i profes­
sionisti del settore edilizio e gli industriali all'introduzione di norme termi­
che più severe.
1^+. Secondo la Commissione, nei capitolati d'oneri stabiliti per gli appalti pubblici 
le autorità nazionali, regionali e locali, dovrebbero prendere in considerazione 
alti livelli di resa energetica;  i nuovi edifici pubblici dovrebbero servire da 
esempio per l'utilizzazione razionale dell'energia. Di conseguenza, la Commissione 
invita gli Stati membri a imporre,  qualora ciò' non sia ancora stato fatto, pre­
scrizioni di resa energetica nei capitolati d'oneri degli appalti per la costru­
zione di edifici pubblici. Queste misure potrebbero essere limitate agli edifici 
costruiti dallo Stato oppure essere estese alle costruzioni realizzate da enti 
pubblici, collettività locali e enti parastatali per l'edilizia popolare.
Qualora esista una normativa termica per la categoria di edifici considerata (re­
sidenziale o non residenziale), si dovrebbero prevedere prescrizioni più rigide 
di quelle in vigore. In caso contrario dovrebbero essere fissate norme specifiche 
per gli edifici pubblici.
15. Le azioni da svolgere per migliorare la resa energetica degli edifici esistenti 
si basano essenzialmente su misure di incentivazione in quanto è molto difficile 
in questo settore preparare una direttiva, porla in atto e controllarne l'osser­
vanza. Tuttavia, si dovrebbero imporre norme analoghe a quelle adottate per gli 
edifici nuovi (cfr. par. 12) ed eseguire i lavori necessari per migliorare la 
resa termica ogni qual volta venga intrapreso un grande programma di restauro di 
vecchi edifici. La Commissione esaminerà tutte le misure particolari in questo set­
tore (obbligo di diagnosi o addirittura normativa specifica che renda obbligatori
.../«.
(15) Sarebbe anche opportuno intervenire nella formazione iniziale (scuole tecniche, 
università, ecc.) impartendo insegnamenti sugli aspetti specifici delle tecniche 
di risparmio energetico e di utilizzazione delle energie rinnovabili.

-  12  -
determinati lavori di risparmio energetico) al fine di proporre al Consiglio 
una direttiva o una raccomandazione al riguardo. Gli Stati membri dovrebbero 
inoltre imporre un migliore controllo dei sistemi di riscaldamento, di condi­
zionamento dell'aria e di aereazione.
16. L'ultimo aspetto per il quale la Commissione ritiene utile una normativa è
quello della trasparenza del mercato che dovrebbe essere raggiunta indicando il 
consumo nominale. L'obbligo della diagnosi termica come premessa a qualsiasi tran­
sazione immobiliare è già stato citato in precedenza (cfr. par. 6).
Questa misura potrebbe essere estesa ai nuovi edifici e si potrebbe rendere ob­
bligatoria la produzione di un certificato :  o l'edificio è conforme alla norma­
tiva in vigore oppure non è conforme e il certificato fornisce in questo caso 
l'elenco descrittivo, corredato di dati numerici, dei lavori necessari. Il consumo 
nominale dell'edificio dovrebbe essere comunque indicato sul certificato.
Basandosi sull'esperienza di analoghe azioni condotte dalle amministrazioni di 
alcuni Stati membri, la Commissione esaminerà l'opportunità di proporre al Consi­
glio una direttiva di questo tipo.
Utilizzazione ottimale delle risorse finanziarie
17· Nel quadro della loro politica energetica le autorità nazionali, regionali o lo­
cali hanno realizzato numerosi programmi di aiuto finanziario agli investimenti 
che consentono di risparmiare energia elettrica o di sostituirla con un'energia 
alternativa.
Queste azioni sono infatti di competenza degli Stati membri in quanto essi pos­
sono individuare quali sono le modalità d'intervento più adatte alle varie cate­
gorie di investitori (collettività locali, organismi commerciali, privati, orga­
nismi di finanziamento).
l8. rer questi programmi nazionali, la Commissione ritiene necessario perseguire una 
maggiore efficacia degli aiuti pubblici e ciò' :

-  13  -
- esaminando le varie misure di incentivazione finanziaria attualmente in vigore 
per orientarsi sui provvedimenti più efficaci presi da alcuni Stati membri;
- riservando gli aiuti agli investimenti più efficaci per risparmiare energia 
cioè a quelli che presentano un rapporto costo/tep risparmiata inferiore a 
una certa soglia variabile secondo i paesi e a volte secondo il tipo di ener­
gia o le categorie di investimento ( 16), tenendo anche conto della quantità 
totale di energia risparmiata durante tutto il periodo di vita dell'attrezza­
tura ;
- ricercando un effetto stimolante per un'ampia diffusione di tecniche valide
o per lo sviluppo di programmi di lavori i  la Commissione ritiene che gli Stati 
membri dovrebbero accordare, almeno in alcuni casi, aiuti finanziari per pro­
getti edilizi ad "alta resa energetica", aiuti che sarebbero quanto mai utili 
pøj* indurre gli imprenditori edili e i promotori ad accettare un maggior costo 
di costruzione, e ciò' soprattutto all'inizio per avviare il processo che sfo- 
cerà nella futura normativa (l'importo degli aiuti potrebbe diminuire man mano 
che ci si avvicina alla data di entrata in vigore della nuova normativa);
- favorendo i tipi di lavoro più interessanti per la collettività;
- motivando fortemente alcune categorie di imprenditori grazie al soddisfacimento 
di esigenze complementari all'utilizzazione razionale dell'energia (maggiori 
comodità, restauro di edifici in cattivo stato, ecc.) e introducendo dispositivi 
di garanzia per i risultati e dispositivi per il controllo della qualità e del 
costo dei lavori;
- tenendo conto dei problemi specifici delle professioni interessate (attività 
nel settore edilizio, ecc.) e dell'incidenza sull'occupazione delle azioni in­
traprese ;
____________________ ___________________________  ···/··
(1
6) Vedasi in proposito l'allegato A, paragrafo 3· Secondo ogni logica, i lavori 
"molto redditizi" (ammortizzati, per esempio, in meno di due anni) non do­
vrebbero fruire di aiuti pubblici. L'esperienza ha dimostrato che la portata di 
questi lavori è generalmente modesta rispetto a quella di altri lavori la cui 
durata di ammortamento varia, per esempio, da due a dieci anni. E' difficile, 
inoltre, stabilire esattamente i limiti fra "molto redditizio" e "redditizio .  
Moltissimi lavori, infine, in particolare quelli meno "redditizi" (per esempio 
l'isolamento delle pareti verticali) possono essere considerati "multicriteri" 
in quanto contribuiscono a migliorare non soltanto la resa termica ma anche il 
benessere acustico, l'impermeabilità, 1'habitat sociale, ecc. Si deve quindi 
prendere atto che i programmi di risparmio energetico per il patrimonio esistente 
possono essere anche programmi di restauro generale di edifici in cattivo stato.

- -]k -
- adottando le misure d'accompagnamento necessarie :  formazione dei professio­
nisti (particolarmente per le nuove tecniche), azioni di informazione, ecc.;
- appoggiandosi su associazioni o organismi di collegamento per sostenere e ani­
mare localmente i programmi di aiuto e aumentare cosi' notevolmente l'incidenza 
degli aiuti finanziari, in particolare per i privati, i piccoli commercianti, 
ecc.
19· Per reperire i mezzi di finanziamento necessari si deve ricorrere a prestiti.
La Commissione intende pertanto :
- ribadire la disponibilità degli strumenti di credito per aumentarne il con­
tributo finanziario;
- studiare con la Banca europea per gli investimenti e con gli organismi interes­
sati degli Stati membri come si potrebbero eventualmente modificare le attuali 
modalità di prestito per adattarle meglio alle linee di azione proposte.
Un'azione del tipo di quella condotta in Francia nel quadro del "Fonds Special 
de Grands Travaux" (F.S.G.T.) nella quale l'Agence Française pour la Maîtrise de 
l'Energie serve in un certo senso da "collegamento" fra la Banca europea per gli 
investimenti e le collettività locali, sembra esemplare e dovrebbe essere gene­
ralizzata ( 17).
I produttori e distributori di energia, oltre ad alcuni istituti finanziari, po­
trebbero inoltre proporre dei contratti in base ai quali gli investimenti verreb­
bero rimborsati con il ricavato dei risparmi ottenuti.
Informazione e comportamento degli utenti
20. E' essenziale raccogliere, analizzare e raffrontare tutti i dati disponibili, 
valutare le azioni intraprese e ideare e proporre infine i mezzi più adatti 
per una diffusione completa dell'informazione.
...  /..
(17) La Commissione studierà nei particolari le modalità di questa azione specifica 
ed esaminerà in quale forma potrebbero essere realizzate azioni analoghe negli 
altri Stati membri.

-  15 -
Per svolgere questo compito, la Commissione intende costituire un gruppo dì 
esperti che verrebbe incaricato, in p artico lare, di s
- raccogliere, analizzare e raffrontare tutte le informazioni sui programmi na­
zionali;
- decidere e attuare le azioni per diffondere sia le informazioni raccolte che i 
risultati delle valutazioni e delle analisi effettuate;
- raccogliere statistiche macroeconomiche particolareggiate sui consumi energe­
tici ;
- seguire gli sviluppi degli obiettivi, delle direttive e delle raccomandazioni
comunitarie ;
- precisare gli orientamenti delle azioni comunitarie, coordinare tali azioni
con i programmi nazionali e preparare nuove proposte da presentare al Consiglio.
La Commissione invita gli Stati membri a valutare in modo sistematico le loro 
azioni e a trasmettere tutte le informazioni sui loro programmi e sui risultati 
ottenuti; questo scambio di informazioni consentirà a ciascuno di arricchire il 
proprio bagaglio di nozioni tecniche, di mettere a punto più rapidamente deter­
minate azioni, di rendere più efficaci i vari programmi e di moltiplicare le 
esperienze positive.
Si dovrà inoltre dare ampia divulgazione ai risultati dei programmi comunitari 
in atto (R & S e dimostrazione). La Commissione ha incominciato ad organizzare 
conferenze e a distribuire documenti informativi e opuscoli su tali interventi. 
Considerato lo stato di avanzamento dei programmi questa azione viene svolta, in 
particolare, sulla base di schede informatizzate SESAME che saranno prossimamente 
accessibili al pubblico attraverso la rete EURONET.
21. Nell'ambito dei programmi nazionali sono state avviate azioni di vario tipo per 
modificare il comportamento degli utenti;  si tratta di misure regolamentari 
(limitazione della temperatura di riscaldamento o dell'illuminazione notturna, 
ecc.) ma soprattutto di azioni di informazione e di sensibilizzazione. L'effica­
cia di queste azioni, poco costose, può' essere molto importante :

- 16 -
in Francia, per esempio, si calcola che dal 197^ i  grazie al modificato comporta­
mento dell'utenza, vengono risparmiati ogni anno 10 milioni di tep.
La Commissione è del parere che gli Stati membri debbano continuare ad informare 
il pubblico,  in particolare nei periodi di stabilità o di diminuzione dei prezzi 
reali dell'energia.
Per promuovere un comportamento più economo, gli Stati membri potrebbero orga­
nizzare per i grandi enti di gestione immobiliare del settore pubblico o privato, 
azioni quali la nomina di responsabili per l'energia, appositamente formati, la 
diffusione di manuali sulla gestione energetica ( 18), l'introduzione di contabi­
lità energetiche (manuali o basate sulla telematica) e la fatturazione indivi­
duale delle spese energetiche.
La Commissione cercherà inoltre di migliorare la conoscenza del comportamento e 
delle aspirazioni dei consumatori di energia e di valutare con maggiore precisione 
i risultati che si attendono dai vari provvedimenti proposti in modo da rendere 
più efficaci determinate azioni comunitarie o nazionali adeguandole meglio alle 
caratteristiche psico-sociologiche delle popolazioni interessate.
22.  I produttori di elettrodomestici sono generalmente disposti ad impegnarsi nella 
progettazione di apparecchi che consumino meno energia. Questo impegno dovrebbe 
trovare un riconoscimento nell'informazione del consumatore, indicando cioè sulle 
etichette il consumo. Si tratta infatti da un lato di dare all'incidenza energe­
tica di tali apparecchi tutta l'importanza dovuta ( 19) e, dall'altro, di incorag­
giare i produttori a continuare le loro ricerche in questo senso.
Il Consiglio ha già adottato una direttiva quadro e una direttiva d'applicazione 
sui forni elettrici ( 20). La Commissione intende riproporre l'esame di altre
/
(18)  La Commissione sta preparando manuali d' questo tipo per la gestione degli 
istituti sanitari e per quella - centralizzata - degli edifici comunali. Si do­
vrebbe preparare un elenco delle iniziative private prese a questo riguardo (la 
Commissione è a conoscenza dell'esistenza di un manuale per la gestione dei grandi 
supermercati) e la Commissione dovrebbe contribuire a promuovere in Europa la 
compilazione di tali manuali.
(19) E, di conseguenza, di rendere più consapevoli i consumatori.
(20) Cfr. allegato D, pagina D.2.

- 17 -
d ire ttiv e  di applicazione, in vista di una conclusione positiva.
C O N C L U SIO N I
Concludendo, la Commissione tiene a ricordare:
- l'importanza connessa agli o b iettiv i d'uno sfruttamento economicamente 
ragionevole del potenziale di risparmio energetico esistente nel set­
tore delle costruzioni;
- i l  carattere indispensabile della procedura della diagnosi termica, 
strumento p riv ileg iato  che aiuterà a prendere le decisioni per il 
miglioramento della resa energetica degli ed ifici e sis te n ti; tale 
procedura dovrebbe essere largamente diffusa, specialmente per 
l'attu azio n e d'un programma modello per il miglioramento termico 
degli e d ifici pubblici di alcune c ittà  della Comunità, al quale 
gli Stati membri dovrebbero cooperare;
- la necessità di continuare i programmi di Ricerca, Sviluppo e 
Dimostrazione avviati a liv ello  comunitario, sulle basi giuridiche 
e siste n ti o in preparazione;
- l'importanza di una impostazione regolamentare per migliorare 
la resa termica degli ed ifici da costruire e il restauro
di quelli e s is te n ti.

PER UNA POLITICA EUROPEA DI UTILIZZAZIONE RAZIONALE DELL'ENERGIA  
NEL SETTORE DELLE COSTRUZIONI
A L L E G A T I
A L L E G A T O  A  :  Obiettivo 1995 - Potenziale di risparmio energetico
A L L E G A T O  B  :  Situazione attu ale nel settore
A L L E G A T O  C  :  Metodologia per la diagnosi termica
A L L E G A T O  D  :  Raccomandazioni e d ire ttiv e  comunitarie
A L L E G A T O  E  :  Studi recenti e ffe ttu a ti su rich iesta della Commissione
A L L E G A T O  F  : Azioni in materia d'armonizzazione
A L L E G A T O  G  :  Relazioni fin a li di R  &  S
A L L E G A T O  H  :  Azioni del Centro Comune di Ricerca di Ispra

A.1.
ALLEGATO A
OBIETTIVO 1995 - POTENZIALE DI RISPARMIO ENERGETICO
EDIFICI NUOVI
1. Ogni anno si costruiscono nella Comunità circa 2 milioni di equivalenti-
alloggio nuovi: 1,4 milioni di alloggi veri e propri e 0,6 milioni di
1equivalenti-alloggio nel settore terziario
Le misure re lativ e agli ed ifici nuovi (in p articolare le norme in materia 
di isolamento e di regolazione, m a  anche gli incentivi a favore dei s i­
stemi di riscaldamento ad alto  rendimento, e cc .), dovrebbero consentire 
un risparmio di energia primaria di 1  T E P  per ogni equivalente-alloggio 
ossia complessivamente 2  milioni di TEP/anno.
Il numero di equivalenti-alloggio di un ed ificio  non adibito ad abitazione 
può essere valutato in base alla superficie al suolo oppure secondo il 
consumo energetico.
Si tra tta  di un risparmio medio risp etto  alla  situazione di riferimento 
precedente il 1974; ta le  valore tiene conto quindi delle conseguenze delle 
regolamentazioni termiche relative agli ed ifici nuovi introdotte a partire 
dal 1974 e delle nuove misure che dovranno essere attuate nei prossimi 
anni.

A.2.
2. Per il 1995, nella Comunità si potrebbero quindi risparmiare 20 milioni 
di T E P migliorando le prestazioni energetiche degli ed ifici nuovi e dei 
loro impianti term ici.
RIABILITAZIONE TERMICA DEGLI EDIFICI ESISTENTI
3. Il potenziale di risparmio energetico è una nozione generalmente appli­
cata agli e d ifici e s is te n ti:  esso corrisponde al risparmio to tale di 
energia che si potrebbe ottenere se venissero e ffe ttu a ti tu tti i lavori 
di miglioramento termico di ta li e d ific i, ad eccezione di quelli che non 
hanno una "ragionevole red d itiv ità economica".
Tale "ragionevole red d itiv ità economica" è difficilm ente d efin ib ile per­
ché la maggior parte delle m igliorie termiche rispondono anche ad alte 
esigenze la cui opportunità non può essere valutata soltanto in base al 
risparmio conseguito. In f a tti, a tito lo  esem plificativo:
- i lavori di isolamento sulle parti esterne si concludono con una rein­
tonacatura della facciata e quindi con una ria b ilitaz io n e  sociale del- 
l'h a b ita t, sopprimono ta lv o lta  le in filtra z io n i d'um idità e consentono 
spesso di correggere i d ife tti di eq u ilib rio ,
- i vetri iso lan ti consentono di m igliorare l'ab itazio n e anche dal punto 
di v ista acustico,
- l'isolam ento delle terrazze permette anche di rimediare ai d ife tti di 
tenuta,
- l'in sta lla z io n e  di nuove caldaie con un rendimento termico migliore 
consente spesso di ridurre l'inquinamento . . .  o è comunque necessaria 
perché la caldaia esisten te è ormai fuori uso.

Per valutare la re d d itiv ità degli investimenti nel campo del risparmio 
energetico sarebbe opportuno prendere in considerazione anche la durata 
prevista dei m ateriali u tiliz z a ti (che può andare da qualche anno, .per 
l'illum inazione a varie decine d'anni per l'isolamento) e le spese perio­
diche corrispondenti (manutenzione, ecc.) nonché precisare alcuni para­
metri economici come il tasso d'attua lizzazione, il prezzo delle varie 
forme di energia (al consumo e all'im portazione), ecc.
Se malgrado queste considerazioni si vuole comunque precisare il concetto 
di "ragionevole re d d itiv ità economica", a grandi linee, la si potrebbe 
definire come un tempo di ritorno lordo inferiore a circa 10 anni, o 
un investimento massimo di 3.500— 4.000 E C U  per il risparmio annuale di 
una TEP.
4. Il Centro Comune di Ricerca di Ispra ha proposto una prima valutazione 
del potenziale di risparmio energetico degli edifici esisten ti elaborando 
un modello matematico del parco immobiliare della Comunità^ tale modello 
è stato successivamente perfezionato per l 'I t a l i a .  I principali parametri 
considerati sono le zone clim atiche, le componenti d e ll'h a b ita t, le 
c a ra tte ristic h e  termiche degli ed ifici ed i vari tip i di costruzione.
Sono state  fa tte  varie ipotesi sem plificatrici mettendo l'accento sul­
l'isolam ento e considerando il costo dei lavori uniforme nei vari Stati 
membri. Questa prima valutazione corrisponde di massima a quelle fa tte  
dall'AFME per la Francia.
Un'estensione al parco immobiliare della Comunità dei ris u lta ti ottenuti 
ad Ispra consente di fare una prima valutazione degli investimenti accu­
m ulati, necessari alla realizzazione di un risparmio energetico prede- 
terminato.
Rapporto espresso in anni e uguale a
spese d'investim ento ___________ _
ri
duzione della spesa energetica del primo anno
Secondo l'energia risparmiata e il paese, il valore di questo rapporto può 
variare considerevolmente.

A.4.
Risparmio energetico Investimenti necessari per ottenere
annuo il risparmio energetico corrispondente
in milioni di T E P  (in m iliardi di E C U )
7 2  - 5
15 7 - 15
20 12 - 2 1
30 30 - 39
40 58 - 67
45 80 - 90
Tabella 1:  Rapporto fra il potenziale di risparmio energetico e gli inve­
stimenti cumulati necessari
5. E' ovvio che ogni nuova fascia di risparmio energetico sarà più onerosa e 
più d iff ic ile  da raggiugere della precedente. In base a lla  tabella 1  si 
può fare una stima della spesa media d'investim ento necessaria per r i ­
sparmiare annualmente una T E P  per ognuna delle fasce della tabella; in 
base a lle  considerazioni che precedono sulla "ragionevole red d itiv ità 
economica", si può quindi valutare l'e f fe ttiv o  potenziale di risparmio 
energetico.
Tota le Risparmio Investimenti Investimento
ri sparmio energet ico medi nella medio per
energetico nella fascia fascia di spesa risparmiare
di spesa annualmente 1  T E P
(Milioni di (Milioni di
TEP/anno) TEP/anno) (Milioni di E C U ) (EC U )
7 7 3.500 500
15 8 7.500 950
20 5 5.500 1.100
30 10 18.000 1.800
40 10 28.000 2.800
45 5 22.500 4.500
Tabella 2:  Fasce di spesa d'investim ento per il miglioramento degli edi­
fic i e siste n ti

A.5.
6. L'applicazione alla  tabella 2 delle considerazioni preliminari concer­
nenti la "ragionevole red d itiv ità economica" degli ingestimenti ci induce 
ad eliminare d'acchito l'ultim a fascia (40-45 milioni di TEP, investi­
mento medio 4.500 ECU/TEP risparmiata annualmente).
Sarebbe pertanto teoricamente e "ragionevolmente" possibile risparmiare 
annualmente negli ed ifici e siste n ti circa 40 milioni di TEP, con un inve­
stimento complessivo di 58-67 m iliardi di E C U . L'investimento "medio" per 
T E P  risparm iata annualmente sarebbe pertanto di circa 1.600 E C U , in una 
fascia compresa fra 500 e 3.500 E C U .
7. U n  approccio diverso conduce a ris u lta ti analoghi:
Il patrimonio immobiliare della Comunità è di circa 140 milioni di equi­
valenti-alloggio (abitazione e terziario ) co stru iti per il 9 5 %  circa p ri­
m a  d e ll'e n tra ta  in vigore delle più recenti regolamentazioni termiche. 
Considerato che questo parco immobiliare raggiunge ris u lta ti modesti dal 
punto di vista energetico, il potenziale di risparmio corrispondente 
rimane abbastanza elevato.
C i si potrebbe prefiggere come obiettivo di ris tru ttu ra re  termicamente 
ogni anno da 5  a 6 milioni di equivalenti-alloggio (ossia il 4 %  del 
patrimonio). C on un risparmio primario medio di 0,6 T E P  per equivalente- 
alloggio, ne risulterebbe un risparmio to ta le  di circa 3,5 milioni di T E P  
l ' anno pari a 35 milioni di T E P  nel 1995.
8. In d efin itiv a sembra re a listic o  prendere in considerazione quest'ultim a 
c ifra , leggermente inferiore a quella della prima stima, che corrisponde, 
per il ri ammodernamento degli ed ifici e siste n ti ad un risparmio di 35 
milioni di T E P  l'anno a ll'o riz zo n te  1995.

A.6.
MODIFICAZIONE DEI COMPORTAMENTI
9. Riducendo la temperatura di riscaldamento di 0,5°C in tu tta  L a  Comunità 
si potrebbero risparmiare almeno 6 milioni di TEP.
Altre modificazioni del comportamento (gestione d ell'en erg ia nei grandi 
complessi immobiliari, migliore utilizzazione degli elettrodom estici e 
d ell'illum inazione, ecc.) potrebbero dar luogo ad a ltr i considerevoli 
risparm i.
10. In proposito potrebbe essere considerato re a listic o  un obiettivo di 
9 milioni di T E P  di risparmio energetico primario nel 1995.
ELETTRODOMESTICI ED APPARECCHI D'ILLUMINAZIONE PIU' REDDITIZI
11. Le prestazioni energetiche degli apparecchi nuovi (elettrodom estici, s i­
stemi d'illum inazione, fo rn e lli, ecc.) dovrebbero mediamente migliorare 
del 2 0 %  entro il 1995 con un risparmio di 1 1  milioni di T E P circa entro 
ta le  data.
RICAPITOLAZIONE: OBIETTIVI PER IL 1995
12. D a quanto precede si può dedurre il potenziale di risparmio energetico 
a ll'o riz z o n te  1995.

A.7.
Obiettivi
(in m i lioni di T EP)
- Edifici nuovi (2 milioni di equivalenti-
ai loggio/anno) .........................................................  20
- 
Miglioramento termico di 5-6 milioni di
equivalenti alloggio/anno ...............................  35
- 
Modificazione dei comportamenti ....................  9
- 
Apparecchi e sistemi d'illum inazione
più redditizi ...........................................................................  1 1
TO TA L E  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7 5
C om e si può constatare gli o b iettiv i di cui sopra conducono ad un rispar­
mio energetico primario di 75 milioni di T E P  nel 1995 per il settore 
domestico e te rz ia rio .
VALUTAZIONE DEGLI INVESTIMENTI
13. La "spesa media" d'investim ento per T E P risparmiata annualmente è stata 
precedentemente stimata a circa 1.600 E C U  per gli edifici e sis te n ti. Per 
quanto riguarda gli ed ifici da co stru ire, si tra tta  di un aumento dei 
costi generalmente più basso risp etto  agli edifici e sis te n ti. Per tu tti 
gli e d ifici in generale, si può prendere in considerazione un rapporto di 
1.500 ECU/TEP risparm iata annualmente.

A.8.
14. La modificazione dei comportamenti non implica di per sè alcun in v esti­
mento. Il miglioramento delle prestazioni degli elettrodom estici e dei 
sistemi d'illum inazione implica invece investimenti in d u striali (ricerca, 
sperimentazione, introduzione di nuovi processi di fabbricazione, ecc.) 
m a  poiché la rapida e continua evoluzione dei mercati rende necessari gli 
investimenti anche se non vengono m igliorate le prestazioni energetiche 
degli apparecchi, non sembra necessario prendere in considerazione questa 
spesa nel presente calcolo.
15. D i conseguenza l'im porto to ta le  degli investimenti determinati d a ll'a t­
tuazione del presente programma dovrebbe raggiungere circa 80-85 m iliardi 
di E C U  per tu tto  il periodo 1985-1995, pari a circa 8-9 m iliardi di E C U
l ' anno.

B.1.
ALLEGATO B
SITUAZIONE ATTUALE NEL SETTORE
CONSUMO D'ENERGIA
1. Il consumo di energia nel settore domestico e terziario  comprende
impieghi molto diversi: riscaldamento, ventilazione, condizionamento, 
produzione di acqua calda per usi ig ien ico -san itari, illuminazione, 
fo rnelli da cucina, elettrodom estici, attrezzature da u fficio , ascen­
so ri, ecc. Nel settore domestico il consumo medio annuo per abitazione 
è aumentato sino al 1979 per diminuire negli anni successivi. Fra gli 
Stati membri le differenze sono considerevoli. La situazione è illu ­
stra ta  nella figura 1.
Figura 1 :  Il consumo delle famiglie per abitazione (1982)

B.2.
2 . L a  quota d i energia c o n su m ata p er il riscaldam ento delle abitazioni è  
strettamente connessa c o n  i  param etri esterni, soprattutto climatici, e  
ciò spiega in  parte le  disparità osservate. U n  calcolo del c o n s u m o  
specifico per abitante e  per grado-giorno consente d i correggere l'ef­
fetto delle variazioni clim atiche (v. la tabella 1  più sotto); si c o n ­
stata c h e  gli Stati m e m b r i si posso n o  suddividere in  tre gruppi:
- gli Stati m e m b r i a  basso c o n s u m o  specifico ( R e g n o  U nito, Irlanda), m a  
n ei quali i  c o n s u m i so n o  in  regolare au m en to . T ale a u m e n to  p u ò  essere 
spiegato dall'introduzione del riscaldam ento centrale, finora relati­
v a m e n te  p o co  diffuso in  tali paesi;
- gli Stati m e m b r i a  forte c o n s u m o  specifico (B elgio e  P aesi Bassi), 
m olto al d i sopra degli altri Stati m e m b r i della C o m u n ità;
- gli Stati m e m b r i n ei quali la  dispersione rispetto al c o n s u m o  speci­
fico m e d io  è  in  fase d i dim inuzione (G erm an ia, Italia, Francia, 
D a n im a rc a ) e  d o v e  fino a d  ora lo  sforzo c o m p iu to  h a  dato i  risultati 
più tangibili.
P aese B  D K  D  F  I R L  I  N L  U K
C o n s u m o  1 1 ,4  7,7 7,9 7 ,1  6,5 6,4 1 0 ,6  6,0
T abella 1  :  C o n s u m o  a n n u o  delle fam iglie per il riscaldam ento, espresso 
in  M J  per abitante e  per grado-giorno (1 9 8 2 )
POLITICA DEI PREZZI
3. L a  politica d ei prezzi dei vari com bustibili energetici per il c o n s u m a ­
tore finale costituisce u n  elem ento im portante della politica d'utiliz­
zazione razionale dell'energia.

B .3.
U n  e s a m e  dei prezzi al lordo delle im p o ste d ei com bustibili forniti al 
co n su m ato re all'inizio del 1 9 8 3  fa registrare disparità d i rilievo. L a  
D a n im a rc a  per e se m p io  pratica prezzi dell'energia m o lto  superiori alla 
m e d ia  com unitaria. L o  stesso dicasi, a n c h e  se  in  m isu ra inferiore, p er 
la  Francia e  p er l'Italia. L a  G ra n  B retagna e  l'Irlanda in v ece (p er 
questo ultim o paese, il carbone) praticano prezzi considerevolm ente più 
bassi della m e d ia  com unitaria.
N ella figura 2  c h e  se g u e è  indicata u n a  rappresentazione grafica del­
l'evoluzione dei prezzi dell'energia dal 1 9 7 0  in  p o i per 6  Stati 
m e m b ri.
L a  figura 3  consente d i situare il prezzo d i ciascuno d ei prodotti 
energetici (per o g n i paese) rispetto alla m e d ia  com unitaria.
In  seguito agli a u m e n ti d ei prezzi e  allo sviluppo differenziato del 
c o n s u m o  d i energia per abitazione, la  quota d i spesa delle fam iglie 
per riscaldam ento-produzione d i ac q u a calda p er u si igienico-sanitari- 
illuminazione, rispetto al c o n s u m o  finale, h a  fatto registrare un'evo­
luzione diversa, c o m e  risulta dalla tabella 2 .
A n n i B  D K  D  F  I R L  I  N L  U K
1 9 7 0  5 ,3 %  4 ,6 %  3 ,5 %  3 ,1 %  4 ,2 %  3 ,3 %  3 ,9 %  4 ,7 %
1 9 7 4  5 ,4 %  5 ,9 %  3 ,8 %  3 ,7 %  4 ,9 %  3 ,3 %  4 ,2 %  4 ,3 %
1 9 8 0  7 ,2 %  8 ,2 %  4 ,5 %  4 ,6 %  6 ,2 %  4 ,0 %  5 ,3 %  4 ,7 %
T abella 2  :  Q u o ta  d i spesa delle fam iglie per l'energia rispetto al 
c o n s u m o  finale (F onte :  O C S E - S E C )
L 'im portanza delle spese energetiche delle fam iglie si p u ò  spiegare in  
diversi m o d i :
- prezzi elevati (D anim arca);
- livello d i c o n s u m o  d i energia superiore alla m e d ia  com unitaria 
(Belgio, Paesi Bassi);

B.4.
- potere d'acquisto inferiore alla m e d ia  com unitaria (Irlanda).
L 'au m en to  alquanto m o d erato  della spesa delle fam iglie in  Irlanda e  nel 
R e g n o  U nito è  dovuto alla quasi stagnazione - a  prezzi costanti - d el 
prezzo finale al lordo delle im poste, dell'energia per il consum atore.
4 . In seguito alla diversa evoluzione d e i prezzi, al c a m b ia m e n to  dello
stile d i vita (diffusione del riscaldam ento centrale) e  all'aum ento del 
potere d'acquisto, la  struttura del c o n s u m o  dei prodotti energetici nel 
settore si è  profondam ente m odificata, c o m e  risulta dalla seguente 
tabella :
1 9 7 3 1 9 8 1
O lio com bustibile per u so  dom estico
G a s
E nergia elettricaC a rb o n e 1 3 ,4 %
5 6 ,1 %
1 6 ,3 %
1 4 ,2 %7 ,6 %  
42,2 %  
3 0 ,5 %  
1 9 ,7 %
T o ta le 100, 0% 100,0%
T abella 3  :  C o n s u m o  d i prodotti energetici nel settore dom estico - e  
terziario. E voluzione delle ripartizioni per sorgente 
energet ica

B.5.
Figura 2
Piccoli utenti. Indici del prezzo dell'energia 
Prezzi costanti in Moneta nazionale 
(base 100 : 1970)
-------------- BELGIE / BELGIQUE
-------------- BR DEUTSCHLAND
-------------- FRANCE
•---------- · ITALIA
--------------  NEDERLAND
................. UNITED KINGDOM21
0
200
1970 7 1  72 73 7 U 75 76 77 78 79 1980 8 1  82

B.6.
Figura 3 : Prezzo dell'energia al lordo delle imposte per usi domestici 
---------  espresso in SPA (Standard del Potere d'Acquisto) per Giga Joule.
6e
nnaio 1984
-Q  C  - r -  < D
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O  U  O (/)•  r ~
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E15·
11.3612.01
EUR-10 B DK D  F GR IRL I L NL UK
2 S . 2 2
EUR-10 B DK D  F GR IRL I L NL UK

B.7.
NORMATIVE ED AZIONI A LIVELLO COMUNITARIO 
Raccomandazioni e direttive
5. N e l settore dell'utilizzazione razionale dell'energia negli edifici, a  
partire dal 1 9 7 6  il Consiglio h a adottato varie raccom andazioni concer­
nenti l'isolamento termico, gli impianti di riscaldamento, la regola 
zione e  la misurazione delle quantità di calore.
S o n o  inoltre state adottate direttive comunitarie in due settori :  
quello delle prestazioni dei generatori di calore e  quello dell'eti­
chettatura del co n su m o  di energia degli elettrodomestici (direttiva 
quadro e  direttiva d'applicazione per i forni elettrici).
Queste direttive e  raccom andazioni sono precisate nell'Allegato D .
E sse sono applicate in m o d o  diverso e  in termini variabili secondo gli 
Stati m e m b ri ed  i  settori interessati. In generale si pu ò  tuttavia 
considerare che questi testi comunitari abbiano contribuito a d  accele­
rare l'adozione di misure nazionali a  favore dell'utilizzazione razio­
nale dell'energia negli edifici.
Studi
6. Per iniziativa della C om m issione sono stati recentemente effettuati 
num erosi studi che costituiscoo una base particolarmente interessante 
per l'orientamento dei futuri lavori. Tali studi sono precisati nel
l 'Allegato E .

B.8.
Armonizzazione
7. N el quadro dell'armonizzazione delle m isure nazionali sono in corso 
vari lavori sia per quanto concerne la progettazione degli edifici che 
i  prodotti destinati alla costruzione (cfr. Allegato F ).
Tali lavori riguardano l'edilizia in generale. Per le questioni con­
nesse con l'energia essi concernono in particolare i materiali iso­
lanti, i vetri isolanti ed  i  pannelli solari.
Ricerca e Sviluppo
8. N el 1 9 7 5  e  nel 1 9 7 9  il Consiglio h a approvato rispettivamente due pro­
g ra m m i di R  &  S  nel settore dell'energia. Il secondo program m a, co n  u n  
bilancio di 1 0 5  milioni di E C U , si è  concluso nel giugno del 1983.
I lavori sulla riduzione del co nsum o di energia negli edifici sono 
stati proseguiti in due sottoprogram m i :  Risparm io Energetico e  Energia 
Solare.
Attualmente è  in preparazione u n  terzo pro g ram m a triennale.
Questi program m i sono intesi soprattutto a  fornire i  m ezzi tecnici per 
ottenere a  lungo termine una riduzione di alm eno il 5 0 %  del co n su m o  
energetico.
N el sottoprogram m a Risparm io Energetico (1979-1983), sono stati con­
clusi 6 0  contratti concernenti in particolare i  seguenti argom enti :
- sviluppo delle p o m p e  di calore, in particolare di quelle ad  assorbi­
m ento;
- miglioramento del riscaldamento tradizionale e della sua regolazione;
- miglioramento dell'isolamento delle pareti e dei tetti; sviluppo di 
pellicole riflettenti per i vetri esistenti;

B.9.
- diminuzione delle infiltrazioni d'aria;
- simulazione su elaboratori dei calcoli di progettazione di edifici a  
basso co n su m o  energetico.
Il sottoprogram m a solare di R  &  S  riguarda lo sviluppo di sistemi 
solari passivi e  attivi e l'elaborazione d i guide per la progettazione
dei sistemi solari.
Il terzo pro g ram m a (1984-1987) è all'esame al Consiglio.
L'elenco delle relazioni disponibili in merito a  questi lavori è  ripor­
tato nell'Allegato G .
9. Il Centro C o m u n e  di Ricerca di Ispra h a  inoltre proseguito vari lavori 
nel quadro del sottoprogram m a Energia Solare, soprattutto sulle tecno­
logie passive negli edifici e  sull'accumulo del calore.
In questo m o d o  sono state avviate due azioni nel settore dell'acquisi­
zione delle informazioni e  in quello delle diagnosi energetiche rela 
tive al parco edilizio esistente (cfr. Allegato H ).
Dimostrazione
10. Per prom uovere l'applicazione su  scala reale delle tecniche m esse a  
punto nella fae di ricerca e  sviluppo, il Consiglio h a adottato nel 
1 9 7 8  u n  p ro g ram m a quadriennale di dimostrazione comunitario che con­
sente di concedere u n  sostegno finanziario a  progetti dimostrativi sia
nel settore del risparmio energetico che in quello delle sorgenti
1energetiche alternative
1  Regolam enti (C E E ) n. 1302/78 e 1303/78 pubblicati sulla G .U . delle C .E . 
n. L  1 5 8  del 16.6.1978. Cfr. "Valutazione dei program m i dimostrativi 
della C om unità nel settore energetico" ( C O M  (82) 324).

B.10.
L '11 Luglio 1 9 8 3  il Consiglio h a adottato u n  nuovo pro g ram m a di dim o-
2strazione per il 1 9 8 3  . Il proseguimento del program m a per gli anni
del 1984-1985 è stato deciso il 2 3  luglio 1 9 8 4
Per quanto riguarda il risparmio energetico, dalle origini del pro­
g ra m m a  fino al 3 1  dicem bre 1983, sono stati im pegnati 1 2 4  milioni 
di E C U  per sostenere 2 3 2  progetti dimostrativi. D i  questo importo,
5,9 milioni di E C U  sono stati utilizzati per gli edifici (3 0  progetti 
interessati, se si prescinde d a quelli ritirati dopo l'accettazione) 
e  in particolare per L e  seguenti tecniche :
- costruzione di abitazioni a  basso co n su m o  di energia;
- tecniche di risparmio dell'energia negli edifici del settore ter­
ziario;
- nuovi tipi di p o m p e  di calore;
- caldaie ad alto rendimento.
Per quanto riguarda le fonti alternative d'energia, le attività dim o­
strative sono state imperniate sulle tecniche solari per la produzione 
di acqua calda e  per il riscaldamento degli edifici e  delle piscine.
Il settore edilizio è già stato oggetto di num erose azioni di dimostra­
zione a  livello nazionale o  comunitario. U n a  valutazione generale dei 
progetti dovrà consentire di mettere in evidenza i settori prioritari 
per il nuovo pro g ram m a comunitario.
^  R egolam ento (C E E ) n. 1972/83, pubblicato sulla G .U . delle C .E . n. L  1 9 5  
del 19.7.1983.
^  R egolam ento (C E E ) n. 2126/84, pubblicato sulla G .U . delle C .E . n. L  1 9 6  
del 26.7.1984.

B.11.
_ _ _ _ _ _ _ _  4
NO
RMATIVE, INCENTIVI E AZIONI DEGLI STATI MEMBRI
Normative
1 1 . M e n tre  so n o  state generalm ente introdotte e  m igliorate in  q u asi tutti 
gli Stati m e m b r i le  n o r m e  d i isolam ento degli edifici nuovi, quelle 
relative agli edifici esistenti so n o  an co ra rare.
M o lti Stati m e m b r i h a n n o  adottato n o rm e  a n c h e  per i  sistem i d i nscal- 
d a m e n to  e  p er i  bruciatori e  richiedono u n  m in im o  d i isolam ento p er i  
tubi dell'acqua calda; alcuni paesi n o n  esigono in v ece an co ra alcu n a 
regolazione d ei sistem i d i riscaldam ento.
L a  ripartizione individuale delle spese d i riscaldam ento è  obbligatoria 
soltanto in  u n  n u m e ro  limitato d i Stati m e m b r i m en tre la  m a g g io r parte 
d e i paesi prevede, a lm e n o  per gli edifici pubblici, lim itazioni p er la
tem peratura.
L'etichettatura degli elettrodomestici seco n d o  le direttive com unitarie 
n o n  è  ancora m olto diffusa nella C o m u n ità .
Incentivi finanziari 6
1 2 . Q u a s i tutti gli Stati m e m b r i h a n n o  introdotto aiuti specifici per il 
settore dell'edilizia. In  generale d o v reb b e essere attribuita m a g g io re
4  L a  C o m m is s io n e  h a  trasm esso al C onsiglio u n a  relazione concernente i  
p ro g ra m m i d i risparm io energetico‘ degli Stati m e m b r i c o n  u n  e s a m e  par­
ticolareggiato fra l'altro delle m isu re applicate a  favore dell'edilizia 
( C O M  (8 4 ) 36).
5  C fr. doc. C O M  (8 4 ) 3 6  già citato, A llegato I, §  1 .
6  C fr. doc. C O M  (8 4 ) 3 6  già citato, A llegato I, §  2 .

B.12.
importanza agli edifici condominiali che nella m aggior parte dei paesi
n o n  hanno ancora approfittato sufficientemente di detti aiuti per
. 7sfruttare il loro potenziale di risparmio .
S i possono citare tre tipi d'intervento :  sovvenzioni dirette, m isure 
fiscali, prestiti concessi secondo modalità diverse nei paesi della 
C om unità o  dalla C om unità stessa. L e  sovvenzioni dirette hanno ottenuto 
la preferenza da parte di num erosi paesi della C om unità m a  sono in 
netta diminuzione nel 1 9 8 3  perché implicano una spesa eccessiva (sop 
presse in G erm ania, in forte diminuzione in Danim arca). G lobalm ente il 
livello dell'aiuto concesso in tutte le sue form e (sovvenzione, m isure 
fiscali, prestiti a  tasso agevolato) differisce considerevolmente da u n  
paese all'altro. N el 1 9 8 2  nel R eg n o  Unito ed  in Belgio l'aiuto era li­
mitato a  1,4 ECU/abitante/anno e  2  E C U  abitante/anno rispettivamente, 
m entre tale importo è  stato d i 5,9 E C U  in Francia, di 6  E C U  in G erm ania 
e  di 7,7 E C U  nei Paesi Bassi.
Ricerca
13. L e  varie strategie di R  &  S  degli Stati m e m b ri nel settore dell'energia 
sono determinate dalle diversità delle risorse disponibili (gas nei 
Paesi Bassi, petrolio nel R e g n o  Unito), dalle condizioni climatiche o  
dalla politica energetica (energia elettrica nucleare in Francia). D i  
qui anche le diverse priorità nelle azioni di R  &  S  :  p o m p e  di calore 
elettriche in Francia, p o m p e  di calore termiche a  gas nei Paesi Bassi, 
particolare im pegno della D anim arca per diminuire il co n su m o  di riscal­
dam ento negli edifici e  particolare accentuazione del riscaldamento 
solare nei paesi meridionali quali l'Italia e la Grecia.
^  Più generalmente, per quanto concerne gli alloggi in affitto, gli in­
teressi del proprietario sono in contrasto con quelli del locatario; 
ciò costituisce u n  ostacolo fondamentale al buon funzionamento delle 
leggi del mercato.

B.13.
Di astrazione
14. Nella m aggior parte degli Stati m e m b ri esistono p rogram m i dimostrativi 
concernenti particolarmente il settore dell'edilizia. L a  relazione 
"Valutazione dei program m i dimostrativi della C om unità nel settore 
energetico ( C O P I  (82) 324) e  la com unicazione della C om m issione al C o n ­
siglio "Progetti dimostrativi nel settore dell'energia" C C O M  (83) 3 8 1 ) 
contengono ulteriori particolari sulle principali caratteristiche d i 
detti program m i.

C .1
A L L E G A I  0 _ _ _C
M E
T O D O L O G I A  P E R  L A  D I A G N O S I  T E R M I C A
(Estratto dell'opuscolo " L a  diagnosi term ica degli edifici esistenti", 
pubblicato nel n o v e m b re  1 9 8 3  dall'A gence Française p o u r la M aîtrise d e  
l'Energie e  destinato agli esperti del settore).
I L  Q U A D R O  D E L L A  D I A G N O S I  T E R M I C A
Il "quadro della diagnosi term ica" presentato q u i d i seguito n o n  costi­
tuisce evidentem ente u n  form ulario d a  riem pire. N o n  d ev e essere considerato 
c o m e  u n a  "ricetta" m a  c o m e  u n  filo conduttore destinato a  precisare le  opera­
zioni d a  svolgere.
O g n i esperto incaricato d i u n a  diagnosi dovrà procedere a d  un'analisi d e i 
diversi punti indicati nel d o cu m en to , analisi c h e  dovrà necessariam ente 
essere adeguata alla situazione d i o g n i edificio o  d i o g n i z o n a  d a  studiare.
I. - D E S C R I Z I O N E  E D  E S A M E
O g n i edificio sarà oggetto d i u n  e s a m e  approfondito al fine d i definire, 
m ediante calcoli, m isurazioni o, eventualm ente stim e (1 ) gli elem enti 
necessari alla realizzazione delle fasi II (G estione, trattamento d ei dati)
(1 ) A ttualm ente n o n  si prevede d i privilegiare u n  m e to d o  rispetto a  u n
altro m a  è  essenziale rilevare per o g n i fase le m odalità d i determ ina­
zione degli elem enti. Q u in d i per i  calcoli saranno precisate le basi 
d i calcolo; per le  misurazioni, il m e to d o  utilizzato e  i  risultati; 
e d  analogam ente per le  stim e do v ran n o  essere precisate le basi d i 
stim a.

C .2
e  III (Sintesi) della diagnosi term ica.
A  tal fine, sarà opportuno sfruttare qualsiasi d o c u m e n to  disponibile, c o m e  
piani d i lavoro o  s c h e m i degli impianti, libretto d i m an u ten zio n e delle 
caldaie, ecc. in  relazione alla struttura, alla copertura, alla o  alle 
divisioni, alle apparecchiature, alle condizioni d'im piego d e i locali.
I. Caratteristiche specifiche d e i locali se c o n d o  la  destinazione, l'ubica­
zione, la  zonizzazione e  le  condizioni effettive d i im p ie g o
II. D estinazione del l'edificio/degli edifici
N atura, attività generale (pubblica, privata, ecc.).
1 2 . U bicazione, dati climatici e  risorse locali
Q ualità dell'insediamento, rigore climatico, orientam ento, irraggia­
m e n to  solare, influenza d e i venti, fo rm a  dell'edificio, ecc.
S i rileveranno, in  particolare, le  caratteristiche del lu o g o  per q u an to  
riguarda l'irraggiamento solare n o n c h é  le disposizioni specifiche 
dell'edificio, favorevoli o  sfavorevoli all'installazione d i ap p a­
recchiature solari (collettori solari, ecc.).
S arà inoltre opportuno rilevare la  disponibilità d i risorse locali c o m e  
legno, carbone, rifiuti.
1 3 . Z onizzazione e  condizioni effettive d'im piego 
L a  zonizzazione sarà definita in  funzione d i :
- u so  p erm an en te o  sporadico;
- locali (abitazione del custode, ecc.);
- apporti gratuiti specifici (cucine, ecc.);
- locali n o n  riscaldati (parcheggi);
- v o lu m i particolari (sale cinem atografiche).
P er o g n i z o n a  determ inata verranno descritti gli apporti, i  volum i, 
le tem perature, il funzionam ento, gli orari, ecc.

C  .3
2 . D escrizione delL 1 edificiò (per singolo edificio)
2 1 . D escrizione della costruzione
- D a ta  d i costruzione - Processi utilizzati (edilizia tradizionale, 
edilizia industrializzata, pannellature d i facciate, ecc.).
Fotografie e  planimetria generale c o n  indicazione dell'orientamento. 
Perimetri, superfici, quote, n u m e ro  d i zone, n u m e ro  d i livelli, 
n u m e ro  d i appartamenti, v o lu m i n o n  riscaldati, v o lu m i riscaldati.
- S tudi e  lavori realizzati d i recente o  in  cantiere (per esem pio, 
esistenza d i collettori solari per l'acqua calda a d  u so  sanitario, 
rifacim ento d i u n  tetto-terrazza in  seguito a  sbalzi termici, ecc. 
Altri studi o  lavori previsti o  approvati (es. :  voto nell'A ssem blea 
generale d i co n d o m in io  per la sostituzione d ei serram enti esterni, 
ecc. ).
- D o c u m e n ti vari m e ssi a  disposizione d al costruttore (per esem p io  :  
piani e  d o cu m en ti d i verifica realizzati nel corso dell'ultimo 
restauro, ecc.).
2 2 . E s a m e  dell'involucro edilizio (natura, stato, caratteristiche, ecc., 
la  c u i analisi d ev e essere prevista al p unto II-1).
P er singolo edificio.
T en u ta generale, invecchiam ento, infiltrazioni, um idità, condensa, ecc. 
A perture :  natura, tenuta d ei battenti (serram enti utilizzati, aspetto, 
azionam ento, tenuta all'aria e  all'acqua, ecc.), dim ensionam ento, 
orientam ento, oscurazione (vari tipi d i im poste, rivestimenti, ecc). 
N atura e  stato delle pareti (precisare spessore, com posizione, ecc.) 
superficie, per singola voce, delle pareti o p ach e (semplici, co m p o ste, 
elem enti prefabbricati, ecc.), d ei parapetti, delle pareti trasparenti 
o  translucide, d ei pavim enti bassi (su  terrapieno, s u  vespaio, s u  
locali n o n  riscaldati, ecc.), dei tetti :  tetti a  terrazza, tetti incli­
nati, ecc.
T rattam ento dei ponti termici, dell'aerazione, ventilazione naturale o  
m eccanica (m isura della portata, ecc.), ventilazione del vespaio, ecc., 
del ricam bio d'aria (2 ) coefficiente K..., G...
(2 ) S arà previsto u n  e s a m e  specifico per il terziario indicando esattam ente 
zone, v o lu m i trattati, um idità, tem perature, ecc. n o n ch é il m e to d o  
utilizzato per questa parte dello studio (classe d i esposizione, classe 
delle finestre, infiltrazioni, ricam bio d'aria, ecc.).

C .4
3. D escrizione e d  e s a m e  degli im pianti term ici (natura, stato, caratteristiche 
L a  c u i analisi d e v e  essere prevista al p u n to  II - 1.)
3 1 . S c h e m a  d i m a s s im a
3 2. R iscaldam ento ~  C o n d izio n am en to  d'aria
3 2 1 . U bicazione della sala caldaie (seminterrato, terrazza), superficie, 
m anutenzione, possibilità d i installazione d i apparecchiature c o m p le ­
m entari .
3 2 2 . D eposito energetico (v o lu m e, età, m anutenzione), contatori
3 2 3 . G eneratore (i) :
- N atura dell'energia
N u m e r o  d i generatori - Im p ie g o  eventuale per A C S .
D a ta  d i entrata in  funzione, riparazioni e  m odifiche recenti.
Stato d i conservazione (deterioram ento, corrosione, ecc.).
- M arca, tipo, potenza - D im e n sio n a m e n to  - Isolam ento term ico.
Bruciatori (età, tipo, data dell'ultima regolazione o  sostituzione), 
perdite durante le  soste.
E vacuazione d e i prodotti d i com bustione, organi annessi.
- R egolazione della potenza.
N u m e r o  d i ore d i funzionam ento a n n u o .
D escrizione del funzionam ento.
M e s s a  fuori circuito n ei periodi d i sosta.
- M isurazioni fatte sul posto; periodicità (fum i, C 0 2 , ecc. perdite 
d i fum i, perdite connesse) sulla base del libretto d i m an u ten zio n e
o  delle visite periodiche. In  assenza d i questi elem enti im portanti, 
m isurazione del rendim ento d i produzione istantaneo alla data della 
visita (d a  precisare al p unto I  - 713).
- R e n d im e n to  d i produzione (determ inazione).
3 2 4 . Distribuzione
P er o g n i z o n a  d i distribuzione
- S c h e m a  d'im pianto
N atura del fluido d i distribuzione
T em perature reali partenza/ritorno rispetto alla tem peratura esterna.
- M o d o  d i distribuzione - orizzontale zona, facciata, ecc.
—  verticale zona, facciata, ecc.
- diam etro, lu n g h ezza delle condotte, ecc.
- Caratteristiche della p o m p a  d i circolazione, portata, ecc.

C .  5
- C oibentazione term ica :  esistenza, natura, spessore. L u n g h ezz a, ecc., 
passaggio in  L o cali riscaldati e  n o n  riscaldati (cantine, sottotetti,
ecc.  ).
Gallerie tecniche, canalette, ecc.
- Sottostazioni (stato d i funzionam ento delle valvole, ecc.).
Stato della rete (incrostazioni, condense, ecc.).
Perdite della rete (m isure, ecc.).
- R e s a  d i distribuzione (base d i calcolo o  d i stim a, ecc.).
- A d e g u a m e n to  della rete d i distribuzione alle condizioni d i im p ieg o  e  alle
esigenze term iche d e i locali.
- Equilibratura
O rg a n i d i regolazione (natura, n u m ero , ubicazione, facilità d i azionam ento, 
ecc.  ).
3 2 5 . A p p arecch i d i riscaldam ento
N atura (pannelli, radiatori), dim ensionam ento, n u m ero , apparecchi d i 
regolazione (regolazione sem plice, doppia, ecc.), potenza, flessibilità 
(regolazione sem plice, doppia, ecc.), potenza, flessibilità.
- S c h e m a  d i tem peratura d i distribuzione.
- R e n d im e n to  (base d i determ inazione :  differenza tra il locale più 
riscaldato e  quello m e n o  riscaldato, ecc.)·
3 2 6 . R egolazione 
P er z o n a
- E tà  e  descrizione dell'impianto.
T ip o  (term ostato interno, so n d a  d i tem peratura esterna su  valvola,
bruciatore, ecc.).
Installazione e  ubicazione degli elem enti sensibili (rispetto alle 
condizioni climatiche, all'orientamento, ecc.).
- R egolazione (tem peratura richiesta ...).
- T erm ostati - zona, n u m e ro  ... ubicazione.
- A n d a m e n to  della regolazione - co m m en ti, ecc.
- R e n d im e p to  (basi della stim a o  del calcolo).
3 2 7 . P ro g ram m az io n e per z o n a
- D escrizione dell'impianto.
T ipo.
R iscaldam ento ridotto e/o sosta.
Periodo, tem peratura d i non-riscaIdam ento, gradi giorno T N C  o  gradi 
ora in  funzione delle tem perature d i non-riscaldam ento.
3 2 8 . Ottimizzatori
3 2 9 . R e n d im e n to  globale

C .6
- M e to d o  d i calcolo.
- C alcolo.
3 3 . A c q u a  calda sanitaria
V o lu m e  giornaliero d i ac q u a c o n su m ata (d a  contatori, p er stim a, ecc.). 
T em peratura dell'acqua fredda.
3 3 1 . U bicazione
3 3 2 . G eneratore
G eneratore specifico A C S , produzione centralizzata
- P roduzione istantanea.
- M ed ian te apparecchi indipendenti.
- N atu ra dell'energia.
- N u m e r o  d i generatori - data d i m e s sa  in funzione.
- M arch e, tipo, potenza - ad e g u am en to  a i diversi usi.
- T em peratura d i erogazione
- R e n d im e n to  d i produzione (m isurazioni, basi d i stim a in  caso  d i 
stima).
G en eratore a  do p p io  im piego, produzione centralizzata
- e s a m e  del funzionam ento del generatore per im p ieg o  A C S  (rendim ento 
in  estate, ecc.).
Altri casi
3 3 3 . A c  c u m u lo  (capacità, flessibilità).
- T em peratura d i accu m u lo , coibentazione, perdite, ecc.
- C ontatori (esistenza, stato).
- R affronto tra la quantità accum ulata e  la quantità co n su m ata. 
R e n d im e n to  (volum e/consum o/perdite).
3 3 4 . Distribuzione
- M o d o  d i distribuzione.
- Esistenza, natura della coibentazione term ica, ecc.
- T em peratura d i entrate delL'acqua.
- A d attam en to  della tem peratura a i diversi im p ieg h i (cucine, bagni, 
docce, sanitari, ecc.).
- Perdite della rete, livello costante d i tem peratura.
- Presenza d i contatori.
R e n d im e n to  (m e to d o  d i determ inazione).
3 3 5 . R egolazione
- T ipo.
- Stato.

C .7
3 3 6 . P ro g ram m az io n e
- F u n zio n am en to  del circuito - periodi d i sosta.
- A d e g u a m e n to  agli orari d'im piego e  agli usi.
3 3 7 . R e n d im e n to  globale
- M e to d o  d i calcolo.
- C alcolo.
4 . G estione degli im pianti term ici
- C ond u zio n e, regolarità e  periodicità della m anutenzione.
- M odalità d i gestione (proprietario, operaio dell'installatore, a m m in i­
stratore, ecc.).
- T i .p o  d i contratto.
- Libretto d i m anutenzione - periodicità delle m isurazioni.
5 . U s i specifici dell'elettricità (illuminazione, m otori, p o m p e , ascensori, 
ecc.  )
- Illum inazione a  zone.
- Interruttori a  te m p o  per le z o n e  d i passaggio.
- Illum inazione d e i punti d i accesso.
- P ro g ram m azio n e.
- Stato e  natura delle sorgenti lu m in o se - flessibilità.
- E c c .
6 . E s a m e  d i im pianti particolari
P er gli im pianti particolari (per es. le  cucine, piscine, lavanderie, 
sale calcolatori, ecc.) do v ran n o  essere fatti degli studi seco n d o  
m etodologie specifiche adeguate a i diversi casi (produzione d i vapore, 
condizionam ento, ecc.).
7 . C o n s u m o  energetico (in unità d i fatturazione, in  unità SI, in  T E P  e  c o n  
u n a  tabella d i equivalenza energetica).

C  .8
7 1 . C o n s u m i d i riscaldam ento
7 1 1 . R i  lev am en ti
O rigine d ei rilevamenti.
R ilevam enti del c o n s u m o  d i riscaldam ento negli ultim i tre a n n i ten en d o  
co n to  della rappresentatività del periodo d i riferim ento scelto, unita­
m e n te  a  qualsiasi osservazione utile s u  tali rilevam enti (funziona­
m e n to  n o rm ale o  m e n o , variazioni clim atiche eccezionali, ecc.)·
7 1 2 . C alcolo del c o n s u m o  teorico
M e to d o  utilizzato c o n  indicazione della provenienza d e i dati clim atici 
e  della base adottata per il calcolo d e i gradi giorno unificati o  
gradi ora, tenendo conto in  particolare degli apporti gratuiti.
P e r gli edifici destinati al settore terziario, il m e to d o  d i calcolo 
sarà tanto più sofisticato qu an to  più specifico sarà l'im piego 
co m p lesso  e  particolare dell'edificio (per es. diverse tem perature 
richieste, ecc.).
7 1 3 . R affronto e  c o m m e n ti
C o n  l'ausilio d e i dati precedenti sarà stabilito u n  raffronto tra il 
c o n s u m o  teorico e  il c o n s u m o  effettivo.
I  c o m m e n ti saranno basati sull'insieme delle an o m alie rilevate net 
corso delle fasi precedenti.
D o v ra n n o  essere fornite le  m odalità d i correlazione, p er e se m p io  p er 
quanto riguarda le  m odifiche d e i rendim enti, le  riduzioni d e i gradi 
giorno, il c o n s u m o  d i A C S  a  d o p p io  im p ieg o .
7 2 . Altri c o n s u m i (acq u a calda sanitaria, elettricità, altri c o n s u m i energe­
tici) per o g n i v o c e  d i c o n s u m o .
7 2 1 . R i  le v a m e n t i
7 2 2 . C alcolo
7 2 3 . R affronto
N O T A  :  A  titolo d i esem pio, per l'acqua calda sanitaria, le  basi d i c o n s u m o  
saranno costituite per quanto possibile d a  m isurazioni.

C  .9
II. - G E S T I O N E , T R A T T A M E N T O  D E I  D A T I
An.1  A n a  Lisi critica della situazione esistente
I  rilevamenti precedenti e  le anom alie o  insufficienze osservate in loco 
devono consentire d i procedere a d  u n a  analisi critica approfondija 
riguardante i  punti seguenti :
- Analisi delle condizioni d i im piego e  gestione.
- Analisi della qualità dell'involucro edilizio.
Tale analisi metterà in evidenza le qualità o  i  difetti termici 
dell'edificio sia per quanto riguarda le pareti ch e per l'insieme 
degli elementi legati al ricambio dell'aria (eccessivo o  insuffi-
c  i  ente).
Tale analisi terrà conto delle scadenze prevedibili per i  lavori 
riguardanti per esem pio le strutture o  la tenuta o  la patologia 
dell'edificio, ecc.
- Analisi della qualità degli impianti termici :
Tale analisi mostrerà in m aniere analoga i  punti sensibili difettosi 
riguardanti tutto o  parte degli impianti termici (riscaldamento, 
acqua calda sanitaria, altri impianti e  apparecchiature specifiche,
ecc.  ).
- A d eg u am en to  globale dell'edificio e  degli impianti nei confronti del 
controllo dell'energia (per es. inerzia dell'edificio rispetto alla 
regolazione, ecc.).
2. Prove e  gestione
Sarà in seguito redatto per ogni edificio o  apparecchiatura 
- u n a tabella contenente i  parametri principali su cui saranno basati 
i  miglioramenti :  gradi giorni, potenze, G , consum i, rendimenti, ecc,

C.10
- L'elenco dei miglioramenti possibili a  Livello di gestione 
(Conduzione dell'impianto, manutenzione, rispetto delle temperature, 
arresto del circuito di notte per A C S , ecc.);
- il risultato delle prove dei miglioramenti prevedibili (miglioramento 
dell'involucro edilizio e  degli impianti termici, utilizzazione di 
energie rinnovabili, e di tecniche a  rendimento elevato), che potranno 
riguardare per esempio :
. l'isolamento o  la coibentazione termica;
. i l ricambio d'aria;
. la sostituzione di dispositivi;
. l'installazione di dispositivi di regolazione e di programmazione;
. l'elettricità specifica;
. il riadattamento delta produzione di A C S  (centralizzata o  al contra­
rio individuale);
. l'installazione di u n  impianto di produzione di acqua calda sanitaria 
solare;
. la trasformazione della caldaia per l'impiego di carbone, legno o  
rifiuti;
. l'installazione di una p o m p a di calore (su aria esterna, falda 
freatica, ecc.);
. il recupero di calore su aria estratta;
. l'impiego razionale del vapore, degli scarichi termici, ecc.
- Per ogni intervento sperimentato, si provvederà a  fornire :
. la descrizione particolareggiata dell'attuazione dei lavori (super­
ficie, lunghezza, spessore, materiali, ecc.);
. il calcolo dei risparmi di energia (e il m etodo di calcolo);
. i costi (unitari e globali) corrispondenti;
. u n  calcolo di redditività in funzione del committente.
Inoltre dovrà essere precisato il tem po di am m ortam ento in relazione 
alla durata stimata del materiale da installare.
Saranno studiate varianti qualora possano essere previste diverse 
tecniche o  diversi processi.
Per esempio,
Per la produzione di acqua calda sanitaria o  la deumidificazione 
dell'aria nelle piscine coperte.

C .11
III - S IN T E S I
A  partire da tale studio verrà proposto uno o  più program m i coerenti di 
miglioramento delle condizioni di impiego e di migliore gestione dell'edv 
ficio (temperatura di riscaldamento, funzionamento al m im m o durante la 
notte, eventuale modifica del contratto di gestione, revisione della 
durata degli interruttori a  tempo, ecc.), di lavori tecnicamente preve­
deteli sia per quanto riguarda l'involucro edilizio che per gli impianti 
termici tenendo conto di tutte le interazioni tra i  miglioramenti pro­
posti (per es. equilibratura e ri calibratura della regolazione in caso 
di lavori di coibentazione, ecc.) con :
- descrizione degli interventi da attuare;
- determinazione della dotazione finanziaria;
- raffrontro tra il consum o rilevato e il consum o calcolato tenendo 
conto del program m a proposto (con il calcolo e la regola utilizzata di
cum ulo dei risparmi di energia);
- u n  calcolo di redditività in funzione del committente;
- una proposta eventuale di studi più particolareggiati per interventi 
complessi o  tecniche particolarmente importanti.
L a  relazione di diagnosi presentata al committente deve comprendere :
- la descrizione e  l'esame corri spodente alla fase I;
- le analisi e i risultati corrispondenti alla fase II;
- la sintesi (fase III) che consenta al cliente di valutare l'interesse 
tecnico ed economico di tali miglioramenti (condizioni di gestione, 
program m a coerente di lavori).
Sulla base di tale relazione, il cliente deve essere in grado di 
decidere, nelle migliori condizioni, i  miglioramenti che desidera 
apportare al proprio edificio o  alle condizioni di gestione.

D.1.
A L L E G A T O  D
Raccoaandazioni e direttive counitarie
IL  Consiglio ha adottato varie raccomandazioni o  direttive nel settore del­
l'utilizzazione razionale dell'energia negli edifici:
- una raccomandazione 76/492/CEE del 4  m aggio 1976 1, relativa all'isolamento 
termico/ prevede cam pagne d'informazione e di promozione, l'organizzazione 
di concorsi di idee e l'adozione di norm e di isolamento termico di riferi­
mento, armonizzate a livello comunitario, per l'attuazione delle norm e re­
golamentari;
- una raccomandazione 76/493/CEE del 4  m aggio 1976 2  concerne l'utilizzazione 
razionale dell'energia negli impianti di riscaldamento degli edifici esi_  
stent i ;
- una raccomandazione 76/496/CEE del 4  m aggio 1976 3  concerne l'utilizzazione 
razionale dell'energia degli elettrodomestici;
- una raccomandazione 77/712/CEE del 2 5  ottobre 1977 4  concerne la regola­
zione del riscaldamento, la produzione di acqua calda per usi igienici_  e la 
misurazione delle quantità di calore nei nuovi edifici;
- una raccomandazione 79/167/CEE del 5  febbraio 1979 5, propone agli Stati 
m em bri di adottare u n  program m a quadriennale per la riduzione del fabbi­
sogno energetico attraverso il miglioramento del rendimento termico degli
edifici;
1G .U . delle C.E. n. L 140 de l 28.5.1976
2G .U . delle C.E. n. L 140 de l 28.5.1976
3G .U . delle C.E. n. L 140 del 28.5.1976
4G .U . delle C.E. n. L 295 del 18.11.1977
5G .U . delle C.E. n. L 037 del 13.12.1979

0.2.
- una risoluzione del 9  giugno 1980 concernente nuove linee d'azione della 
Comunità nel settore del risparmio di energia, propone agli Stati m em bri u n  
program m a di base di misure per i vari settori di consumo;
- una raccomandazione 82/604/CEE del 28 luglio 1982 propone agli Stati 
m em bri di concedere un aiuto finanziario consistente al rinnovo termico 
degli edifici purché tali investimenti offrano buone condizioni di reddi­
tività;
O
- una direttiva 78/170/CEE del 2 3  febbraio 1978 completata con la direttiva
o82/885/CEE del 1 0  dicembre 1982 , concerne l ' approvazione dei generatori
di calore, subordinata ad un rendimento minimo, il cui livello va fissato 
dagli Stati membri; tali apparecchi devono subire u ria prova in officina 
oppure dopo essere stati installati in u n  impianto di riscaldamento;
10- una direttiva quadro 79/530/CEE del 1 4  maggio 1979 , concerne  l 'etichet-
tatura sul consum o energetico degli elettrodomestici; questa direttiva do­
vrà essere seguita da una serie di direttive d'applicazione per cia­
scun tipo di apparecchio; la direttiva d'applicazione ai forni elettrici
1 1(79/531/CEE) è stata adottata contemporaneamente e quelle concernenti 
L e  lavatrici, le Lavastoviglie e i frigoriferi sono in corso di discussione 
presso il Consiglio; esistono progetti anche per quanto riguarda gli scalda 
acqua, i forni a gas e gli asciugabiancheria.
G .U . delle C.E. n. C 149 del 18.6.1980
7G .U . delle C . E. n. L 247 de l 23.8.1982
8G .U . delle C.E. n. L 052 de l 23.2.1978
9G .U . delle C.E. n. L 378 de l 31.12.1982
1 0G .U . delle C.E. n. L 1 4 5 de L 13.6.1979
1 1G .U . delle C.E. n. L 145 del 13.6.1979

E.1.
A L L E G A T O  E
Studi recenti effettuati su richiesta della CoMrissione
1. Studio "Sistemi di ri scaldamento, di ventilazione e di condizionamento 
dell'aria negli edifici" effettuato dalla Building Services Research and 
Information Association (Bracknell - U K ), che conclude con una serie di 
raccomandazioni per i vari sistemi considerati complessivamente:
- un codice di progettazione dei sistemi;
- una banca dei dati contenente le norm e di rendimento e di efficacia dei 
componenti dei sistemi
- una norm a per la misurazione delle prestazioni dei sistemi esistenti;
- un codice europeo per la diagnosi e il miglioramento dei sistemi esi- 
stent i .
2. Studio "Esigenze in materia di isolamento termico nei paesi della C E E " 
svolto da Uyttenbroeck e Carpentier del Centre Scientifique et Technique 
de la Construction (Bruxelles) (disponibile soltanto in inglese).
In questo studio sono prese in considerazione, paese per paese, le esi­
genze di questo settore nel 1980 esprimendole in termini raffrontabili. 
Nelle conclusioni si propone u n  m etodo per esprimere semplicemente le 
esigenze in materia di isolamento lasciando nel contempo agli architetti 
la piena libertà di progettazione, consentendo loro di stabilire facil­
m ente la conformità di tali progetti alla regolamentazione.
3. Studio "Analisi comparativa dei costi/vantaggi dell' isolamento termico per 
due edifici tipo negli Stati m em bri" svolto dalla E X P E R T E C  (Parigi) 
(disponibile soltanto in francese).

E.2.
In questo studio si constata che L e  spese necessarie per potenziare L'iso­
lamento termico degli edifici esistenti o  da costruire sono molto varia­
bili da un paese all'altro , che la redditività dell'isolamento delle par­
ti esterne è mediocre e che nei paesi mediterranei non porta alcun van­
taggio. S i conclude inoltre che livelli di sovraisolamento dell'ordine di 
0,6 W /m 3 /K  per case individuali o  di 0,3 W /m 3 /K  per edifici adibiti a uf­
ficio, non possono essere raggiunti potenziando soltanto l'isolamento 
termico delle parti esterne: è necessario modificare anche la progetta­
zione degli impianti termici e dell'architettura.
4. Studio "C onsum o dei settori residenziale e terziario" svolto dalla S E M A  
(Parigi) (disponibile soltanto in francese).
Questo studio, che è stato svolto soprattutto attraverso una rete di cor­
rispondenti degli Stati membri, comprende un'analisi in tre parti:
- dati sui consum i energetici del settore domestico dei paesi membri,
- un raffronto delle regolamentazioni termiche degli Stati membri,
- un'analisi di casi specifici dei settori residenziale e terziario e, 
in particolare, dei casi di studio delle conseguenze delle trasforma­
zioni apportate ad edifici esistenti e ad edifici che utilizzano 
tecniche di base.
5. Studio "Fattibilità di un codice europeo modello per il risparmio energe­
tico nel riscaldamento degli edifici" svolto dall'Associazione per l'in ­
troduzione alla ricerca nell'edilizia (Parigi) (disponibile in tedesco, 
francese e italiano).
S i è proceduto ad uno studio sistematico delle misure di risparmio energe­
tico nell'edilizia ed è  stato proposto u n  codice modello delle misure per 
il risparmio dell'energia nel riscaldamento degli edifici.

F.1.
A L L E G A T O  F
Azioni in Materia d1 armonizzazione
1. Per quanto concerne la progettazione degli edifici
1.1. I Lavori in corso riguardano L'elaborazione di codici: gli " E U R O C O D IC I"  
per L a  progettazione, iL  calcolo e L'esecuzione di strutture stabili e 
affidabili.
Gli E U R O C O D IC I previsti sono 8
E C  1  N o rm e unificate com uni
E C  2  Strutture di cemento
Cem ento armato e cemento precompresso 
E C  3  Strutture di acciaio
E C  4  Strutture miste acciaio-cemento
E C  5  Strutture di legno
E C  6  Muratura
E C  7  Fondam enta
E C  8 N o rm e edilizie per le zone sismiche
Mentre gli E U R O C O D IC I E C  2  - E C  6  sono specifici per un tipo di mate­
riale di struttura e possono quindi essere definiti codici verticali,
E C  7  e più particolarmente E C  8  sono d'applicazione orizzontale.
Quanto al contenuto tecnico, gli E U R O C O D IC I E C  1, E C  2, E C  3  ed E C  8  
sono i più progrediti e praticamente conclusi.

F.2.
1.2. D i massima, gli E U R O C O D IC I saranno attuati attraverso direttive parti­
colari che faranno capo ad una direttiva quadro che definirà il m etodo 
con cui saranno elaborate e modificate.
Si prevede di farne una prepubblicazione sotto forma di relazione della 
Com m issione in attesa che vengano risolte le questioni politiche e giu­
ridiche abitualmente connesse con l'adozione delle direttive da parte 
del Consiglio.
1.3. Accanto alla stabilità delle strutture sono stati avviati i lavori anche 
per quanto concerne la sicurezza delle costruzioni rispetto ai pericoli 
d'incendio. Mentre per la stabilità entrano in gioco fattori essenzial­
mente meccanici, per la lotta antincendio prevalgono fattori fisici ed 
u n  certo num ero di sistemi co m e l'individuazione, l'estinzione e l'eva­
cuazione dei fumi. L e norm e antincendio c o m e  quelle per le costruzioni 
nelle zone sismiche si applicano orizzontalmente a tutti gli edifici, 
rimanendo evidente che in ogni caso il livello di sicurezza adottato 
viene m esso in rapporto con il rischio.
D al punto di vista costruttivo l'osservanza di norm e antincendio non 
costituisce un fattore irrilevante perché influisce sulla progettazione 
non solo delle strutture m a  anche di tutte le altre componenti e sulle 
prestazioni in generale.
1.4. Questa situazione è esattamente identica a  quella che si riscontra nel 
settore del risparmio energetico considerato dal punto di vista dèlie 
prestazioni termiche della costruzione ed è per questo motivo che u n  
edificio deve essere considerato sempre co m e u n  sistema nel quale non è 
possibile isolare in m o d o  assoluto uno degli elementi.
Questa idea di collocare il problema energetico di un edificio nel con­
testo di tutto l'edificio considerato, in sistema a funzioni multiple, e 
non isolatamente, da un solo punto di vista, è stata adottata anche nei 
lavori degli organismi internazionali che si occupano della questione.

F.3.
Fra questi citiamo il C IB  (Consiglio internazionale dell'edilizia per la 
ricerca, gli studi e la documentazione), in particolare nell'ambito del­
la Com m issione C I B W  6 7  "Conservazione dell'energia".
Citiamo inoltre la C E E  di Ginevra nell'ambito dei gruppi di lavoro del 
Comitato dell'abitazione, della costruzione e della pianificazione.
2. Per quanto concerne i prodotti destinati alla costruzione
2.1. Quanto ai prodotti destinati alla costruzione degli edifici, i lavori di 
armonizzazione sono stati i seguenti:
- da un lato, trasmissione al Consiglio di una proposta di direttiva 
quadro che definisce le modalità delle varie procedure alle quali sono 
soggetti l'immissione nel mercato e l'impiego dei prodotti destinati 
alla costruzione;
- dall'altro, avvio di lavori preparatori per l'elaborazione di diret­
tive particolari. Questa attività viene svolta in collaborazione sia 
con le organizzazioni professionali che con gli organismi internazio­
nali di normalizzazione o  analoghi.
2.2. Per quanto riguarda in particolare i problemi connessi con l'energia 
vanno sottolineati:
- i lavori dell' IS O /T C  163 - "Isolamento termico" intesi a  stabilire 
una terminologia, metodi di misurazione e metodi di calcolo;
- i lavori del C E N /T C  88 - "Classificazione dei materiali utilizzati 
nella costruzione degli edifici secondo le caratteristiche di iso­
lamento termico" con i quali gli orientamenti sono stati definiti
in maniera generale se non nei particolari attraverso un'azione con­
certata della D G  III (ex D G  X I) e del C E N  a partire dal 1976;

F.4.
- i Lavori d eL L 'U E A T C  (Unione europea per L'approvazione tecnica neL- 
L'edi Lizia) reLativi ai vetri isoLanti, e queLLi previsti sui 
coLLettori soLari.
Per quanto riguarda i vetri isoLanti, i Lavori in corso sono intesi a  
stabi L i re norm e che consentano di vaLutarne L e  possibiLità d'impiego d aL
punto di vista:
- deL Le esigenze di sicurezza,
- deL Le esigenze di abitabiLità e in particoLare di confort termico,
- deLLe esigenze di durata.

G.1.
A  L  L  E  G  A  TO 6
R E L A Z IO N I F IN A L I D I R  &  S
Sorgenti termiche per pom pe di calore
Investigation on using the earth as a  heat storage 
m edium  and as a heat source for heat pu m p sE U R
E U R6835
7414E N
E N
Analysis of the factors which determine the C O P  
of the heat p u m pE U R 7048 E N
T he use of soil with and without artificial heat 
regeneration as a heat source for heat pum ps E U R 6968 F R
Recovery of waste heat in sewers by heat pu m p s E U R 7 0 6 1 D E
P o m p e di calore convenzionali e loro componenti
Development of domestic heat p u m p sE U R 7098 E N
Air source heat pum ps under Northern European 
climatic conditionsE U R 7388 E N
Frosting and defrosting behaviour of outdoor coils 
of air source heat p u m p sE U R 7 2 8 1 E N
Microprocessor based control system for heat pu m p s E U R 7283 E N
H eat p u m p  models for microprocessor based control 
systemsE U R 7046 F R
Analysis of the factors which determine the C O P  
of a  heat p u m p
Heat pu m p s for individual room sE U R 7007 E N
P o m p e di calore di tipo avanzato
Development of an absorption heat p u m p  fired b y  
primary energy for domestic heatingE U R 6326 E N

G.2.
Design construction and testing of a prototype 
absorption heat p u m p  fired with primary fuel E U R 7064 D E
Directly fired heat p u m p  for domestic and light 
commercial application E U R 7063 E N
T he design and development of an absorption heat 
p u m p  for domestic heating E U R 7129 E N
Heat p u m p  operating with a fluid mixture E U R 6848 F R
Feasibility and design study of a gas engine E U R 7657 E N
driven high temperature industrial heat p u m p E U R 6262 E N
Impiego delle pom pe di calore
A  gas engine driven heat p u m p  using air as heat 
source for an apartment building E U R 7133 E N
Diesel heat p u m p  for district heating plants and 
for the heating of large housing blocks E U R 6740 E N
Air source electrical heat pum ps for 5 6  apartments
Isolamento (finestre e pareti)
Production of infrared reflective layers on glass E U R 6804 F R
E U R 6806 F R
Infrared reflective coatings o n  plastic film E U R 6 7 4 1 E N
H eat and sound insulation with coated glass E U R 6 811 D E
Energy savings b y  infrared reflective finishing E U R 6323 E N
Development and optimization of polyurea foam E U R 6737 E N
T he detection and classification of heat leaks 
with the help of infrared thermography
Conservazione dell'energia e recupero del calore
Energy savings in lo w  cost houses E U R 7385 E N
Building characteristics and gratuitious energy E U R 7875 F R
Natural ventilation and energy consumption
T he performance of a heating control system in
experimental houses E U R 8506 E N

G.3.
Comparison of the efficiencies of space and 
water heating appliancesE U R 6 8 5 1 E N
Electric hot water heatersE U R 6598 D E
Heat recovery in buildings
H eat recovery in air conditioning systems E U R 7377 E N
IL P R O G R A M M A  D I R  &  S  E N E R G IA  D E L L A  C O M U N I T À ' - R IS P A R M IO  E N E R G E T I C O
Survey of results and Compilation of N e w  Projects - 
1975/79E U R 7389 E N
Survey of results and compilation of N e w  Projets - 
1979/83E U R 8 8 6 1 E N
S IM U L A Z IO N E  D I  S IS T E M I N E G L I ED IFIC I
Proceedings of the International Conference in 
Liège 6-8/12/1982XII/425/83 E N
P O M P E  D I  C A L O R E
Proceedings of four contractors meetings held in Brussels 
on 28, 29 April and 1 3  and 1 4  M a y  1982E U R 8077 E N
R IS P A R M IO  E N E R G E T IC O  N E G L I ED IFIC I - Riscaldamento, Condizionamento 
ed Isolamento
Proceedings of eight contractors meetings in 1982 E U R 8463 E N
PUBBLICAZIONI PER QUANTO CONCERNE L'ENERGIA SOLARE NELL 1 HABITAT
Solar Houses in Europe, 1 9 8 1  (Pergamon)
Solar Energy Applications in Houses, 1 9 8 1  (Pergamon)
Passive Solar Architecture in Europe, 1 9 8 1  (The Architectural Press, Lo 
Monitoring Solar Heating Systems, 1983 (Pergamon)

G.4.
Series A , Reidel, Solar Energy Applications to Dwellings 
Vol. 1  1982 Contractors' meeting
Vol. 2  1982 Contractors' meeting
Vol. 3  1983 Solar Thermal Energy in Europe, A n  assessment
Forthcoming in 1983
Vol. 4  Passive Solar H andbook
Vol. 5  Contractors' meeting
Vol. 6  European Experience with Solar Collectors

H.1.
A L L E G A T O  H
Azioni del Centro C oaune di Ricerca di Ispra
N el quadro del program m a Energia Solare approvato dal Consiglio dei Ministri 
sono in corso presso il Centro C o m u n e  di Ricerca di Ispra alcune attività nei 
seguenti settori:
- m essa a punto e verifica di raccomandazioni sui metodi di misura delle pre­
stazioni dei componenti;
- studio dei problemi di invecchiamento e di affidabilità delle tecnologie e 
dei materiali impiegati nei sistemi solari;
- valutazione delle prestazioni dei vari sistemi, attivi ed ibridi, con espe­
rimenti in dimensioni reali e su modelli;
- misure e raffronti di tecnologie passive.
Sono inoltre state avviate due azioni nel settore dell'acquisizione delle 
informazioni e delle diagnosi energetiche ("energy audits").
L a prima azione ha lo scopo di determinare quale tipo e quante informazioni 
sono ancora necessarie per poter programmare un'opportuna azione di prom o­
zione dell'impiego razionale dell'energia da parte delle autorità nazionali 
o  regionali.

H.2.
L e informazioni disponibili vengono raccolte sul parco edilizio esistente, 
soprattutto per poter determinare quale sia il m assim o risparmio energetico 
possibile per un determinato valore dell'investimento totale, a livello 
regionale o  nazionale. Allo stesso tem po si determina anche un ordine di pre­
ferenza per i vari interventi di conservazione. L a  tappa successiva consiste 
nella valutazione degli incentivi economici e normativi.
V engono studiati il m etodo di calcolo e i dati per determinare il livello 
m inim o di particolari e di precisione necessaria.
L a seconda azione consiste nella preparazione, sotto forma di pogetto, di u n  
program m a di diagnosi ("audits") energetiche.
Tali "Audits" hanno soprattutto due scopi:
- fornire un aiuto ai proprietari nella fase decisionale^
- completare i dati disponibili sul parco edilizio in base alle indicazioni 
di cui sopra.
In tale program m a si studiano le tecniche di misurazione e i modelli da uti­
lizzare nell'interpretazione delle stesse.
Si sviluppa infine il progetto di base di dati che dovrà essere utilizzato 
sia per le valutazioni suddette che per consentire il graduale passaggio agli 
"Audits" più semplici e m en o  strumentali.