P6_TA(2005)0177

Cambiamento climatico

Risoluzione del Parlamento europeo sul seminario di esperti governativi sui cambiamenti climatici

Il Parlamento europeo,

- visti il protocollo di Kyoto alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici dell' 11 dicembre 1997 e le procedure attuative per la sua applicazione adottate alle Conferenze delle parti di Bonn (luglio 2001), Marrakech (novembre 2001), New Delhi (novembre 2002), Milano (dicembre 2003) e Buenos Aires (dicembre 2004),

- vista la decisione della X Conferenza delle parti di organizzare un seminario di esperti governativi nel maggio 2005, per promuovere uno scambio informale di informazioni sugli interventi di mitigazione e adattamento volti ad aiutare le parti contraenti a continuare a individuare risposte efficaci e adeguate ai cambiamenti climatici e sulle politiche e le misure adottate dai rispettivi governi per contribuire all'attuazione degli impegni sottoscritti nell'ambito della Convenzione quadro e del protocollo di Kyoto,

- viste le sue risoluzioni sui cambiamenti climatici, in particolare quella del 13 gennaio 2005 sull'esito della Conferenza di Buenos Aires sullo stesso tema [1],

- visto l'articolo 108, paragrafo 5, del suo regolamento,

A. considerando che i cambiamenti climatici rappresentano una delle principali sfide del XXI secolo, con importanti conseguenze negative globali a livello ambientale, economico e sociale e probabili ripercussioni negative sullo sviluppo sostenibile e sul sostentamento di milioni di persone in tutto il mondo,

B. considerando che la Convenzione quadro, entrata in vigore il 21 marzo 1994 e ormai ratificata da 189 parti contraenti, istituisce un contesto d'azione volto a stabilizzare le concentrazioni atmosferiche di gas a effetto serra allo scopo di evitare "pericolose interferenze antropogeniche" sul clima,

C. considerando che il protocollo di Kyoto alla Conferenza quadro è entrato in vigore il 16 febbraio 2005, successivamente alla ratifica di 146 paesi e organizzazioni di integrazione economica regionale, che rappresentano il 61,6 % delle emissioni di gas a effetto serra del 1990 di cui all'Allegato I,

D. considerando che il protocollo di Kyoto fissa, per i paesi che figurano all'Allegato I, obiettivi vincolanti di riduzione delle emissioni per il periodo 2008-2012; che stabilisce altresì che si inizierà a esaminare gli impegni per i periodi successivi almeno sette anni prima della scadenza del primo periodo di impegno,

E. considerando che la X Conferenza delle parti (COP 10), svoltasi a Buenos Aires nel dicembre 2004, ha deciso di organizzare nel maggio 2005 un seminario di esperti governativi per promuovere lo scambio di informazioni sugli interventi di mitigazione e adattamento e sulle politiche e le misure di sostegno all'attuazione degli impegni assunti,

F. considerando che, essendo responsabili in larga misura delle emissioni di gas a effetto serra, i paesi industrializzati dovrebbero svolgere un ruolo guida nel processo di riduzione di tali emissioni; considerando che il Parlamento europeo ha ripetutamente invitato l'Unione europea a mantenere tale ruolo guida,

G. considerando che gli obiettivi del protocollo di Kyoto costituiscono una premessa essenziale per una strategia globale sui cambiamenti climatici ma che occorre fissare ulteriori obiettivi per il periodo successivo al 2012, onde garantire la certezza degli investimenti nelle fonti energetiche a basso tenore di carbonio, nelle tecnologie a bassa emissione di gas a effetto serra e nelle energie rinnovabili, evitando in tal modo di investire in infrastrutture energetiche incompatibili; considerando che affrontare i cambiamenti climatici comporta altresì possibilità e incentivi all'innovazione, in armonia con gli obiettivi del programma di Lisbona,

H. considerando che l'obiettivo di contenere l'aumento medio della temperatura globale a un massimo di 2° C al di sopra dei livelli dell'epoca preindustriale dovrebbe essere fissato anche nell'ambito della Convenzione quadro e del protocollo di Kyoto,

I. considerando che, stando a recenti rapporti scientifici, il rischio di superare il limite di 2° C è pari a circa l'85 %, con concentrazioni di gas a effetto serra stabilizzate a 550 ppm (CO2-eq) e a circa il 50 % con concentrazioni di 450 ppm; considerando che dai suddetti rapporti si evince pertanto che il mondo potrebbe disporre di molto meno tempo del previsto per iniziare a ridurre le emissioni totali di gas a effetto serra, onde evitare di superare l'incremento medio della temperatura mondiale di 2° C al di sopra dei livelli dell'epoca preindustriale ed evitare in tal modo pericolosi cambiamenti climatici; considerando che ciò potrebbe richiedere tagli più incisivi alle emissioni, nel prossimo futuro, di tutte le principali fonti di gas a effetto serra, sottolineando in tal modo l'importanza di un maggiore sforzo a livello mondiale;

1. plaude alla decisione adottata a Buenos Aires di organizzare un seminario di esperti governativi, deplorando tuttavia nel contempo che la X Conferenza delle parti, nonostante gli sforzi della delegazione UE, abbia affidato a tale riunione un mandato alquanto circoscritto;

2. ritiene fermamente che l'Unione europea debba mantenere un ruolo guida nell'ambito degli sforzi internazionali per combattere i cambiamenti climatici; sottolinea la necessità di una triplice strategia a sostegno della politica interna dell'Unione in materia di clima: riduzioni annuali dell'intensità energetica dell'economia comunitaria dell'ordine del 2-2,5 %, aumento significativo della quota di energie alternative nel mix energetico generale e incremento sostanziale del sostegno a favore di R&S per le energie sostenibili; sottoli- nea che il settore dei trasporti rappresenta un'importante sfida e che occorrono politiche nuove e innovative per ridurre le emissioni dei trasporti stradali, aerei e marittimi; esorta la Commissione a presentare proposte di misure efficaci sotto il profilo dei costi per far fronte a tali problemi;

3. accoglie con soddisfazione le conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 22 e 23 marzo 2005 e, in particolare, l'accordo raggiunto sugli obiettivi di riduzione del 15-30 % entro il 2020 per il gruppo dei paesi industrializzati; deplora tuttavia il fatto che il Consiglio europeo non abbia fornito alcuna indicazione circa gli obiettivi di riduzione a lungo termine e propone pertanto di esigere riduzioni del 60-80 % entro il 2050;

4. invita la Commissione e gli Stati membri a presentare, in occasione del prossimo seminario di esperti governativi e a nome dell'Unione europea, proposte su un futuro regime che siano coerenti con l'obiettivo comunitario di contenere l'incremento medio della temperatura mondiale al di sotto di 2° C sopra i livelli dell'epoca preindustriale (il che implicherebbe che le emissioni mondiali di gas a effetto serra raggiungano il livello massimo entro il prossimo ventennio) e che rispettino i principi di equità, sostenibilità, responsabilità e possibilità o capacità di agire;

5. invita la Commissione e gli Stati membri a formulare proposte su una futura strategia che faccia tesoro del protocollo di Kyoto e sia basata sull'ecoinnovazione e sullo sviluppo di tecnologie ambientali, mirate in particolare ai settori dell'energia e dei trasporti, e a dare precedenza soprattutto a tale aspetto nell'ambito delle pertinenti iniziative di intervento, quali ad esempio il piano d'azione per le tecnologie ambientali, il settimo programma quadro di ricerca, ecc.; ritiene che occorra impegnarsi a collaborare con diversi paesi, segnatamente con quelli in via di sviluppo più avanzati;

6. insiste sulla necessità che il seminario di esperti governativi sia incentrato sul modo in cui individuare una risposta efficace e adeguata ai cambiamenti climatici nell'ambito della Convenzione quadro e del protocollo di Kyoto per il periodo successivo al 2012; chiede che sia pubblicata una relazione scritta sui risultati del seminario, che possa servire da base per i negoziati formali sul periodo di impegno post-2012, che saranno avviati nel 2005;

7. ritiene che un futuro regime debba fondarsi su responsabilità comuni ma differenziate, su continui e più ambiziosi tagli alle emissioni e sul coinvolgimento di più paesi nello sforzo di riduzione, in particolare gli Stati Uniti, da un lato, e l'India e la Cina, dall'altro, unitamente ad altri paesi in via di sviluppo più avanzati; esorta pertanto la Commissione e gli Stati membri a richiamare l'attenzione sulla necessità della protezione del clima in sede di dialogo con partner internazionali, segnatamente Stati Uniti, Cina e India;

8. ritiene che le imprese che competono su scala internazionale, in particolare quelle ad elevata intensità energetica, necessitino di un approccio settoriale ai futuri obiettivi internazionali di riduzione delle emissioni, e ciò per garantire condizioni di parità; invita la Commissione e gli Stati membri a includere nel dibattito anche un siffatto approccio settoriale;

9. riconosce i possibili rischi rappresentati dal cosiddetto carbon leakage verso i paesi in via di sviluppo più avanzati;

10. invita i paesi che non hanno ratificato il Protocollo di Kyoto a farlo quanto prima; chiede ai governi di Stati Uniti e Australia di riesaminare la decisione di non partecipare e, come primo passo, di rispettare l'impegno assunto nell'ambito della Convenzione quadro di ridurre le loro emissioni ai livelli del 1990;

11. invita la Commissione a prendere in considerazione, in qualsiasi analisi costi-benefici delle politiche climatiche, la possibilità di adottare provvedimenti correttivi alle frontiere in materia di scambi commerciali allo scopo di compensare eventuali vantaggi competitivi di cui potrebbero beneficiare i produttori di paesi industrializzati che non sono vincolati da restrizioni delle emissioni di carbonio;

12. insiste sulla necessità di aumentare l'assistenza finanziaria per le misure di adeguamento nei paesi in via di sviluppo, prestando particolare attenzione ai paesi meno sviluppati; sottolinea inoltre che lo sviluppo economico è un diritto per tutti i paesi in via di sviluppo, pur riconoscendo che tali paesi non devono necessariamente ripetere le medesime pratiche inquinanti dei paesi industrializzati e che l'Unione dovrebbe concepire validi meccanismi, ad esempio attraverso le agenzie di credito all'esportazione degli Stati membri, al fine di promuovere un salto tecnologico nei settori dell'energia e dei trasporti dei paesi in via di sviluppo, incoraggiando nel contempo modelli di sviluppo a bassa emissione di carbonio;

13. chiede alla Commissione e agli Stati membri di compiere progressi tangibili sulla via della transizione verso un'economia a bassa emissione di carbonio; incoraggia gli Stati membri a effettuare scambi di esperienze e di prassi eccellenti, sia reciprocamente sia con paesi di altre regioni del mondo;

14. invita le prossime Presidenze, britannica e austriaca, ad assicurare il mantenimento e possibilmente l'accelerazione dell'attuale dinamica delle politiche in materia di cambiamenti climatici, adoperandosi nel contempo affinché crescano l'impegno e il numero di partner internazionali nell'ambito di tale processo;

15. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché al Segretariato della Convenzione quadro, con la richiesta di trasmetterla a tutte le parti contraenti al di fuori dell'Unione.

[1] Testi approvati, P6_TA(2005)0005.

--------------------------------------------------