C 80/156 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento del
Consiglio che proroga fino al 31 dicembre 2005 l’applicazione del regolamento (CE) n. 2501/
2001, relativo all’applicazione di uno schema di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo
1ogennaio 2002 — 31 dicembre 2004 (SPG), e che modifica detto regolamento»
(COM(2003) 634 def. — 2003/0259 (ACC))
(2004/C 80/35)
Il Consiglio, in data 13 novembre 2003, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 262 del
Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in
merito alla proposta di cui sopra.
Il Comitato economico e sociale europeo ha deciso di nominare Pezzini relatore generale e di incaricarlo
di predisporre il parere.
Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 10 dicembre 2003 nel corso della 404asessione
plenaria, con 78 voti favorevoli e 2 astensioni, il seguente parere.
1. Introduzione
1.1. Negli ultimi decenni l’UE ha coerentemente adeguato
ed aggiornato, tenendo conto del mutare delle circostanze, la
propria politica di preferenze commerciali per i paesi in via
di sviluppo. L’ultima importante revisione dello schema dipreferenze generalizzate (SPG) è entrata in vigore il 1
ogennaio
1995 ed è applicabile per dieci anni a partire da tale data.
Pertanto, in vista della sua scadenza, il 31 dicembre 2004, ènecessaria un’ulteriore revisione.
1.2. La Commissione aveva inizialmente previsto di pubbli-
care, nel settembre 2003, un documento contenente le sue
proposte in merito al nuovo regime che doveva entrare invigore il 1
ogennaio 2005. In seguito ha deciso tuttavia di
posticipare di un anno l’introduzione del nuovo schema e di
proporre, per il periodo intermedio, un regime temporaneo
inteso sostanzialmente a mantenere gli orientamenti preesi-stenti, introducendovi alcune modifiche di piccola entità e di
natura essenzialmente tecnica. L’entrata in vigore del nuovo
regime decennale è prevista per il 1
ogennaio 2006.
1.2.1. La Commissione ha spiegato che intende rinviare
l’introduzione di fondamentali modifiche del sistema anche
per attendere la fine del ciclo di Doha dei negoziati in ambito
OMC senza comprometterne i risultati. Un fattore ulteriore èdato dal ricorso nei confronti dell’UE che l’India ha avanzato
presso l’OMC. Si ritiene che questo ricorso, sebbene si riferisca
solo al regime «droga», avrebbe, se accolto, un impattosull’intero regime speciale di incentivazioni.
2. Le proposte della Commissione
2.1. Le proposte della Commissione per il periodo interme-
dio, pur mantenendo la compatibilità con gli orientamenti del
1994, introducono due modifiche del regime attuale. Laprincipale modifica proposta riguarda l’adeguamento annualedell’offerta mediante la graduazione. La graduazione esiste dal
1996, ma finora non è stata applicata su base annua. La
Commissione ritiene che per evitare ripercussioni negative peri beneficiari con un modesto volume di scambi commercialicui si applica l’SPG, è opportuno non applicare la graduazione
ai paesi più piccoli, concentrandosi invece sui beneficiari piùgrandi. Viene pertanto proposto di non applicarla ai paesibeneficiari le cui esportazioni nella Comunità rappresentano,
per almeno uno degli anni di riferimento, meno dell’1 % delle
importazioni comunitarie totali dei prodotti cui si applica ilsistema comunitario di preferenze. Analogamente, vengono
ripristinate le preferenze tariffarie che erano state abolite
conformemente alla colonna D dell’allegato I del regolamento(CEE) n. 2658/87.
2.1.1. La Commissione propone altresì di sopprimere la
pubblicazione annuale sulla Gazzetta ufficiale di un avviso
relativo alla graduazione annuale in preparazione, poichéquesta pubblicazione è fonte di incertezze e di confusione.
2.2. La seconda modifica riguarda il regime speciale di
incentivazione per la tutela dei diritti dei lavoratori. La
Commissione ritiene che tale regime vada rafforzato onde
favorire l’integrazione progressiva delle norme contenute nelladichiarazione dell’Organizzazione internazionale del lavoro
(OIL). Propone quindi che il paragrafo 2 dell’articolo 14 sia
riformulato come segue:
«2. Il regime speciale di incentivazione per la tutela dei
diritti dei lavoratori può essere concesso ad un paese:
(a) la cui legislazione nazionale riprenda nella sostanza le
norme delle convenzioni OIL n. 29 e n. 105 concernenti
il lavoro forzato, n. 87 e n. 98 concernenti la libertà diassociazione e il diritto alla negoziazione collettiva, n. 100
e n. 111 concernenti l’eliminazione della discriminazione
in materia di occupazione e di professioni e n. 138 en. 182 concernenti il lavoro minorile e che applichi in
effetti tale legislazione o
(b) che si adoperi attivamente per recepire e applicare
gradualmente gli elementi sostanziali di queste norme.»
2.3. La valutazione del regime «droga», che inizialmente era
programmata per il 2004, è stata rinviata al nuovo ultimoanno di applicazione dell’attuale procedura (2005).
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3. Osservazioni
3.1. Il Comitato prende atto delle motivazioni che inducono
la Commissione a rinviare l’introduzione di un nuovo edefinitivo SPG e a prorogare almeno sino al 31 dicembre 2005
lo schema attuale.
3.2. Accoglie con favore l’esclusione dal processo di gradua-
zione dei paesi beneficiari le cui esportazioni nella Comunità
rappresentano meno dell’1 % delle importazioni comunitarietotali dei prodotti a cui si applica il sistema comunitario di
preferenze, perché questo costituisce un ritorno ai principi di
base della graduazione stabiliti negli orientamenti del 1994.Constata con soddisfazione che questo nuovo meccanismo
non pregiudica la possibilità di introdurre ulteriori modifiche
nel nuovo SPG che entrerà in vigore nel 2006.
3.2.1. Condivide inoltre il giudizio secondo cui non è
opportuno continuare a pubblicare annualmente sulla Gazzet-
Bruxelles, 10 dicembre 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCHta ufficiale un avviso sulla graduazione annuale in preparazio-
ne, se ciò non ha alcuno scopo.
3.3. Accoglie con compiacimento il proposito della Com-
missione di rafforzare il regime speciale di incentivazione per
la tutela dei diritti dei lavoratori; approva tale modifica.
3.4. Constata che occorre rinviare al nuovo ultimo anno di
applicazione del regime attuale la valutazione del regime«droga»; prende atto delle motivazioni della relativa proposta.
3.5. Il CESE auspica che in futuro il regime d’incentivazione
dell’SPG per la tutela dell’ambiente, dei consumatori, del clima
e degli animali venga applicato e sviluppato in modo piùefficace.
3.6. Su richiesta del membro della Commissione, Pascal
Lamy, il Comitato sta attualmente redigendo un parere esplora-
tivo sull’SPG, si occuperà pertanto in quella sede delle questioni
connesse all’introduzione di un nuovo schema definitivo.