PARERE del Comitato economico e sociale sulla "Crescita economica ed ambiente: implicazioni per la politica economica" (Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio)



Gazzetta ufficiale n. C 155 del 21/06/1995 pag. 0001



Parere sulla crescita economica ed ambiente : implicazioni per la politica economica (comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio) (95/C 155/01) La Commissione, in data 15 novembre 1994, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla crescita economica ed ambiente : implicazioni per la politica economica. La Sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Colombo e del correlatore Boisseree in data 4 aprile 1995. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 27 aprile 1995, nel corso della 325a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Osservazioni generali 1.1. Contenuti e finalità della comunicazione 1.1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente la Comunicazione della Commissione, intesa a suscitare un ampio dibattito sulle implicazioni per le politiche economiche europee dell'assunzione del principio della crescita sostenibile e rispettosa dell'ambiente sancito all'articolo 2 del Trattato di Maastricht, nonché del principio dell'integrazione della protezione ambientale in tutte le politiche comunitarie. 1.1.2. Tale documento solleva alcuni temi fondamentali circa il rapporto che intercorre tra crescita economica e qualità complessiva dell'ambiente, tra conservazione delle risorse e benessere, non solo materiale, dei cittadini. 1.1.3. Il Comitato, forte di una serie di prese di posizione già adottate in merito, non può che condividere l'opinione che la crescita economica ed uno sviluppo ecologicamente sostenibile non solo non si escludono a vicenda, ma anzi nel lungo periodo la sostenibilità dello sviluppo sotto il profilo ambientale diviene una condizione essenziale per la crescita della prosperità economica. 1.1.4. Reputa altresì che debba essere fortemente sottolineata l'affermazione contenuta al punto 1.1. della comunicazione secondo la quale il passaggio dall'attuale modello economico ad un tipo di sviluppo ambientalmente sostenibile non è in alcun modo automatico e potrà avvenire solo in presenza di un quadro politico appropriato, cioè di strategie e programmi di azione per la protezione dell'ambiente. 1.1.5. Concordando con questa impostazione il Comitato reputa altresì che, al fine di perseguire una maggiore integrazione delle considerazioni ambientali nelle altre politiche divenga necessario ed opportuno un più ampio ricorso a strumenti fondati sul mercato (punto 1.3.). 1.2. Rischi di un approccio troppo generico ed astratto 1.2.1. Si deve però rilevare in proposito che il documento della Commissione è troppo generico in quanto segue un approccio eccessivamente globale ed astratto e non approfondisce, se non con riguardo alle tasse ambientali, l'analisi delle conseguenze ambientali e sociali derivanti dall'utilizzo dei diversi strumenti di mercato e di una politica integrata basata sulla combinazione tra norme e strumenti economici. Il ragionamento si limita al livello macroeconomico senza in alcun modo affrontare la dinamica delle imprese. Tra l'altro la comunicazione non affronta neanche l'importante questione dell'influsso sugli investimenti dei vari strumenti di politica ambientale. 1.2.2. In particolare il Comitato rileva che all'interno delle istituzioni comunitarie, in precedenti occasioni, il dibattito sugli strumenti economici della politica ambientale ha riguardato aspetti operativi connessi con l'adozione di specifiche misure e raccomandazioni. Basti pensare al dibattito sugli interventi sull'ambiente con effetti sull'occupazione, sul Rapporto della Task force sulla relazione tra ambiente e mercato interno, sui lavori preparatori per il Consiglio europeo di Dublino, sul Libro verde sull'ambiente urbano, e più di recente sul 5o programma ambientale, sulla tassa sull'energia/CO2 nonché sul Libro bianco « Crescita, competitività e occupazione ». 1.2.3. Il Comitato ritiene necessario evitare che la riproposizione del dibattito sugli stessi temi, ma ad un livello di maggiore genericità ed astrattezza, possa rappresentare un rischio di arretramento della discussione, come se le difficoltà pratiche incontrate nell'attuazione di talune misure, ed in particolare lo stallo registrato nel dibattito sulla tassa sull'energia/CO2, costringessero a riverificare orientamenti che dovrebbero essere ormai assodati. A questo proposito il Comitato auspica che l'attuale dibattito costituisca l'occasione per fissare una politica comunitaria chiara e definita che contribuisca a superare, almeno in via di principio, gli ostacoli che ritardano l'adozione di strumenti fiscali ed economici in materia di politica ambientale. 1.3. Rischi di un accento unilaterale sull'inquinamento industriale e le tasse 1.3.1. Nel suo complesso la Comunicazione della Commissione focalizza in modo particolare gli aspetti dell'inquinamento provocato dalle attività industriali, rispetto ai quali lo strumento fiscale può almeno parzialmente costituire una linea di intervento efficace. 1.3.2. Vengono invece sottovalutate le conseguenze ambientali dovute ad altre attività economiche, come il settore dei servizi, che causa problemi ambientali che trovano riscontro nel traffico dei motoveicoli, nel consumo d'energia, ecc. Vengono altresì trascurati aspetti come la produzione dei rifiuti, l'inquinamento da scarichi di fognatura, l'eccessivo sfruttamento e la contaminazione delle acque potabili, l'impatto dei sistemi di trasporto e quelli derivanti dalle attività agricole, il comportamento dei consumatori, la produzione, il trasporto e l'uso di sostanze pericolose. Il Comitato ritiene infatti che proprio questi settori l'uso di strumenti fiscali e, in generale, degli strumenti di mercato possa essere di rilevante utilità ed efficacia. 1.3.3. Da questo punto di vista la Comunicazione appare scarsamente correlata con le linee di azione concrete della Comunità in materia ambientale e con le stesse misure già adottate o in corso di adozione nell'ambito dell'Unione europea che in alcuni casi già contemplano l'uso di strumenti di mercato. Esempi in tal senso sono la politica per la gestione dei rifiuti e per l'incentivazione del recupero e del riciclaggio, la direttiva sugli imballaggi e sui rifiuti da imballaggio, il sistema di ecoaudit e di gestione ambientale delle imprese, l'etichettatura ecologica, la responsabilità civile per danni, ecc. 1.3.4. Facendo riferimento a tale ventaglio più ampio di questioni, il Comitato reputa che l'uso di strumenti fiscali non costituisca, in taluni casi, un sostituto delle misure legislative e degli altri strumenti economici. 1.3.5. In effetti, il Comitato ha più volte ribadito () che una politica ambientale avanzata, conforme alle esigenze dei Trattati, deve operare in base ad una combinazione di strumenti dell'economia di mercato e normativi, e che è da escludere, ora ed in futuro, che le misure di carattere normativo possano venire del tutto sostituite da strumenti dell'economia di mercato. Rimanda su questi temi a numerose prese di posizione precedenti, e in particolare ai capitoli 7 e 8 del parere su « Politica ambientale e mercato interno europeo » (). 1.4. Sostenibilità a livello mondiale 1.4.1. Si deve infine rilevare che le valutazioni generali espresse nella comunicazione, in relazione al rapporto tra crescita economica e riduzione dell'inquinamento, sono sostanzialmente corrette quando vengono riferite ai paesi industrializzati ad economia matura, nei quali lo sviluppo stesso dell'economia e dei sistemi di produzione rende finanziariamente e tecnologicamente possibile distinguere la crescita del benessere economico dall'aumento delle varie forme di inquinamento e di degrado ambientale. 1.4.2. Queste considerazioni appaiono invece eccessivamente ottimistiche se vengono riferite ai paesi in via di sviluppo, nei quali la necessità di accrescere le componenti materiali del benessere economico potrà ancora produrre incrementi sostanziali del degrado ambientale, se lo sviluppo non verrà accompagnato da idonee misure di regolazione. 1.4.3. È quindi interesse e dovere dell'Unione europea non limitare la sua attenzione ai fenomeni che si sviluppano all'interno dei suoi confini, ma, anche in accordo con gli impegni sottoscritti nella Conferenza di Rio del 1992, allargare la considerazione ai problemi dell'esaurimento delle risorse su scala planetaria, della conservazione della biodiversità, del cambiamento climatico globale. 1.4.4. In quest'ambito si reputa necessario che l'ottica dell'integrazione della politica ambientale nelle altre politiche venga estesa anche alla sfera del commercio internazionale, al fine di avviare azioni comunitarie di sostegno e cooperazione che consentano ai paesi in via di sviluppo, anche attraverso il trasferimento di tecnologie adeguate, di evitare il passaggio attraverso la fase di sviluppo ambientalmente più « insostenibile », prevenendo cosí un ulteriore riduzione della qualità dell'ambiente globale. 1.4.5. In previsione della prossima pubblicazione del Libro Verde della Commissione su Commercio e Ambiente il Comitato auspica che in tale documento vengano stabiliti chiari obiettivi per l'azione della UE e venga descritto il modo in cui i paesi membri possono perseguire una politica commerciale orientata dai principi della sostenibilità ecologica, anche nell'ambito degli accordi e degli impegni da assumere nell'ambito dell'organizzazione mondiale del commercio. 2. Considerazioni specifiche 2.1. Strumenti statistici 2.1.1. Riguardo ai problemi dell'integrazione delle politiche ambientali con quelle economiche si reputa essenziale il richiamo contenuto nella Comunicazione alla necessità di disporre di strumenti statistici più adeguati a integrare la contabilità ambientale nei conti economici tradizionali. Il Comitato prende atto con favore della Comunicazione recentemente pubblicata dalla Commissione in merito (). 2.1.2. In considerazione delle difficoltà che incontra l'elaborazione di metodologie affidabili di contabilità economica ed ambientale integrata, si condivide l'opinione della Commissione (punto 3, pag. 9) circa la necessità di adottare immediatamente per la fase transitoria una serie di conti ambientali ausiliari che accompagnino la contabilità economica e che mettano in questo modo in evidenza i costi ambientali della crescita. 2.1.3. Occorre peró che venga dato un forte impulso a queste procedure affinché gli Stati membri si dotino nel breve periodo di conti ambientali ausiliari, uscendo dalla fase sperimentale e spontanea per arrivare ad un sistema generalizzato di contabilità che coinvolga tutti i paesi dell'Unione. 2.2. Internalizzazione dei costi ambientali 2.2.1. Il documento della Commissione sottolinea l'importanza del ricorso agli strumenti di mercato per avviare l'internalizzazione dei costi ambientali e sociali della crescita economica nei costi di produzione delle merci e dei servizi (punto 3, pag. 11). A questo proposito la Commissione sostiene che la scelta tra i diversi strumenti di internalizzazione (l'imposizione di limiti e standard, gli strumenti di mercato, gli accordi volontari, le norme sulla responsabilità civile, ecc.) deve fondarsi sul criterio dell'efficienza economica e che gli strumenti di mercato, a parità di efficacia, impongono alle imprese ed alla società costi di adeguamento complessivamente inferiori. 2.2.2. Il Comitato reputa che vi siano buone ragioni per sostenere che tra la vasta gamma di strumenti di mercato, le imposte e le tasse ambientali e più in generale un sistema fiscale orientato in senso ecologico, dovrebbero rivelarsi un mezzo efficace, in un numero elevato di casi, per conseguire significativi livelli di riduzione dell'inquinamento e del consumo di risorse. 2.2.3. Tuttavia, se si considera l'ampio ventaglio dei problemi ambientali da affrontare e le diverse ripercussioni delle tasse ecologiche sulla fiscalità diretta e indiretta degli Stati membri, vi sono anche buone ragioni per ritenere che altri strumenti di mercato (sistemi di deposito/rimborso, licenze e permessi commerciabili, incentivi fiscali e finanziari, accordi volontari, responsabilità civile per danni ambientali) abbiano una efficacia particolare per il raggiungimento di specifici obiettivi della politica ambientale. 2.2.4. A questo riguardo si ritiene necessario che la Commissione sviluppi maggiormente, insieme alla valutazione delle implicazioni economiche ed occupazionali della fiscalità ambientale, in generale e nei diversi Stati membri, anche una approfondita valutazione delle implicazione e dei benefici derivanti dall'utilizzo di altri strumenti. 2.2.5. In particolare andrebbero maggiormente indagate, anche in termini di analisi del rapporto costi-benefici (compresi i costi amministrativi di applicazione e sorveglianza), le implicazioni dei seguenti sistemi : a) sistema dei depositi/rimborsi per incrementare il riutilizzo e il riciclo di determinati materiali di imballaggio e oggetti di consumo (la direttiva sugli imballaggi e i rifiuti da imballaggio prevede già all'articolo 15 l'uso di strumenti di mercato per il conseguimento dei suoi obiettivi); b) sistema delle licenze e dei permessi commerciabili, da utilizzarsi per il contenimento o la riduzione delle emissioni degli inquinanti più diffusi nel settore industriale tenendo anche conto di una valutazione dei costi di applicazione e sorveglianza; c) uso degli incentivi fiscali e finanziari per sostenere gli investimenti nel settore della ricerca di tecnologie ambientalmente compatibili e gli investimenti finalizzati all'introduzione delle tecnologie più pulite e di sviluppo di prodotti di consumo eco-compatibili; d) partecipazione volontaria delle imprese ai sistemi Ecolabel ed Ecoaudit per lo sviluppo di prodotti e processi di produzione ambientalmente sostenibili, con particolare attenzione all'incoraggiamento della partecipazione delle PMI; e) accordi volontari per la riduzione delle emissioni, l'incremento del riciclaggio dei residui e il raggiungimento di determinati obiettivi di qualità ambientale; f) responsabilità civile per danni ambientali e creazione di eventuali fondi di compensazione settoriale (). 2.3. Effetti delle tasse ambientali sulla crescita e l'occupazione 2.3.1. Per quanto riguarda le conseguenze e gli effetti delle tasse ambientali sulla crescita e l'occupazione, il Comitato reputa che, partendo dal principio della neutralità fiscale delle tasse ambientali, la loro introduzione consentirebbe di riformare i sistemi tributari vigenti negli Stati membri. 2.3.2. Il Comitato ritiene anzi che l'introduzione delle nuove tasse ambientali debba costituire l'occasione per un attento esame dei sistemi fiscali esistenti e delle distorsioni che essi creano nei confronti dell'ambiente, oltre che un'opportunità importante di rimodulare e riorientare in senso ecologicamente sostenibile gli obiettivi della politica fiscale nel suo complesso pur tenendo nella dovuta considerazione le esigenze di salvaguardia della competitività internazionale. 2.3.3. Il Comitato concorda sulla necessità che l'imposizione di nuove tasse sull'uso delle risorse e dell'energia sia accompagnata da una contemporanea ed equivalente riduzione della pressione fiscale sul lavoro, anche allo scopo di ottenere benefici diretti per lo sviluppo dell'occupazione. 2.3.4. Reputa peró che le misure di politica ambientale, in generale, e quelle basate sulle tasse, in particolare, non garantiscano automaticamente il verificarsi di effetti positivi sull'occupazione. Infatti, se non adeguatamente sostenute da misure di accompagnamento, esse possono tradursi semplicemente in strategia aziendali di ottimizzazione dei processi produttivi, che riducono il consumo di risorse e l'inquinamento, aumentano la competitività, ma non sviluppano, se non in misura trascurabile, l'occupazione. 2.3.5. Benché esistano numerosi studi e ricerche che documentano le possibili conseguenze favorevoli sull'occupazione delle misure di fiscalità ambientale (), combinate con una riduzione dell'imposizione sul lavoro, non esiste una sufficiente dimostrazione sperimentale che la riduzione della tassazione del lavoro abbia effetti diretti ed automatici sull'occupazione. Tali studi si basano in genere su modelli econometrici e valutazioni macroeconomiche che dimostrano la possibilità di creare con gli strumenti della politica ambientale le condizioni idonee alla creazione di nuove opportunità di occupazione, condizioni che abbisognano peró di politiche e misure di intervento concreti per realizzarsi. 2.3.6. Alla luce di ció si ritiene necessario uno stretto intreccio tra politica ambientale e politica di sostegno dell'occupazione, pur senza perdere di vista gli obiettivi distinti delle due politiche, da realizzarsi soprattutto attraverso l'incentivazione della riconversione ecologica delle produzioni industriali e dei servizi ed il finanziamento di azioni e programmi di risanamento ambientale. 2.3.7. In particolare il Comitato ritiene che l'obiettivo del doppio dividendo, cioè del miglioramento ambientale e del rilancio dell'occupazione, richieda anche l'adozione di interventi di sostegno finanziario dei seguenti settori : a) la ricerca e lo sviluppo di prodotti e tecnologie ambientalmente compatibili, soprattutto nei settori industriali dove la riconversione ecologica presenta costi eccessivamente elevati; b) la riconversione e la razionalizzazione dei sistemi di trasporto pubblico, con particolare riguardo al settore dei trasporti urbani; l'integrazione delle considerazioni ambientali nell'ambito dell'ampliamento delle reti nazionali e transeuropee; c) interventi di risanamento ambientale, bonifica di siti degradati, conservazione della natura ecc., che richiedono, in un numero elevato di casi, un'elevata quantità di lavoro. d) interventi di miglioramento delle prestazioni ambientali delle aziende anche attraverso l'incentivazione dei sistemi di gestione interni e il sostegno alla formazione professionale del personale, con particolare attenzione a favorire l'iniziativa nelle PMI anche mediante azioni di cooperazione. 2.4. Consenso sociale ed equità distributiva 2.4.1. Con riferimento ai problemi di equità distributiva, di dinamica inflazionistica e di modifica degli assetti previdenziali che l'applicazione della tassazione ambientale puó comportare, il Comitato rileva che il documento della Commissione sembra improntato ad una visione semplicistica delle problematiche connesse al raggiungimento del consenso sociale. 2.4.2. I richiami e gli auspici per un'assunzione generalizzata di responsabilità tra i diversi ceti sociali e per il contenimento delle rivendicazioni salariali che potrebbero attivarsi in concomitanza con la modifica dei sistemi di tassazione del lavoro e del reddito appaiono improntati ad una certa ingenuità. 2.4.3. Data la complessità e l'ineluttabilità dei conflitti che queste riforme possono comportare, si reputa necessario un maggiore approfondimento dell'analisi. Il dibattito dovrebbe coinvolgere, anche nelle fasi di applicazione delle politiche fiscali ai vari livelli, le parti sociali e tutti gli interlocutori interessati. 2.4.4. Si rende in particolare necessario che la definizione delle misure comunitarie e nazionali di politica ambientale basate sull'uso degli strumenti di mercato e delle tasse si inseriscano in un quadro organico di contrattazione e di mediazione che deve coinvolgere i livelli di governo, le parti sociali e tutti gli interlocutori interessati. 2.4.5. I criteri di equità non possono prescindere dalla dimensione regionale tenendo presenti i problemi di riconversione dell'economia delle regioni meno favorite. 2.5. Governare la transizione verso lo sviluppo sostenibile 2.5.1. Il Comitato, consapevole della non automaticità della transizione verso uno sviluppo sostenibile, sottolinea in conclusione l'importanza di una strategia coerente a lungo termine, da mettere in atto gradualmente e ad un ritmo prevedibile, in modo da limitare i costi di aggiustamento e in modo da dare ai soggetti economici tempo sufficiente per adeguarsi (cfr. punto 4, pag. 15 della Comunicazione). È questo del resto l'approccio del suo parere sull'imposta sulle emissioni di biossido di carbonio e sull'energia, esplicitato in particolare al punto 1.2.3 (). 2.5.2. Benché ci sia un'esigenza di semplificazione delle regolamentazioni, il Comitato ribadisce la sua perplessità ad interpretare l'uso di strumenti economici in campo ambientale come fattore di deregolamentazione, in quanto anche l'applicazione degli strumenti di mercato richiede un quadro di regole e norme di controllo e sorveglianza e inoltre perché in alcuni campi della politica ambientale, quali ad esempio quelli della riduzione della produzione e dell'uso di determinate sostanze pericolose e della tutela della salute umana, sarà sempre necessario prevedere l'imposizione di limiti e di standard normativi. 2.5.3. È evidente che tasse che colpiscono determinate emissioni, rifiuti o tipi di materiali nocivi per l'ambiente implicheranno riconversioni economiche di determinati settori, con probabili effetti negativi immediati in termini occupazionali. Al contempo nuovi settori di attività, in particolare quelli attinenti allo sviluppo delle tecnologie ambientali, potranno espandersi e nuove figure professionali potranno emergere, ovviamente con tempi e intensità diverse a secondo delle regioni. 2.5.4. Ció impone misure e politiche di accompagnamento, come sottolineava il parere sugli imballaggi e i rifiuti da imballaggio, che auspicava « una previsione accurata delle tendenze », per « incentivare tempestivamente forme di riconversione e incoraggiare la formazione professionale necessaria ad adeguarsi alle nuove esigenze » (), in particolare per quanto riguarda le PMI e la promozione delle nuove tecnologie ambientali. 2.5.5. Una ripartizione adeguata dei costi della riconversione non puó dunque essere lasciata ai puri meccanismi di mercato, e richiede partecipazione, dialogo, e definizione di politiche. 2.5.6. Il « doppio dividendo » di cui parla il documento della Commissione, nel senso di ricadute positive tanto sul piano della qualità dell'ambiente quanto su quello occupazionale è dunque un obiettivo strategico globale e di lungo periodo e non è perseguibile caso per caso, misura per misura. 2.5.7. Già nel 1983, nel parere su « Gli interventi sull'ambiente con effetti sull'occupazione » (), il Comitato invitava a guardarsi dal subordinare la politica ambientale a quella dell'occupazione o viceversa, dato che ognuna persegue i suoi propri obiettivi. 2.5.8. Nella fase attuale, sviluppo sostenibile e crescita dell'occupazione sono entrambi obiettivi irrinunciabili, che vanno coniugati attraverso un'iniziativa politica forte, e una partecipazione responsabile di tutti gli interlocutori. In tale contesto il Comitato sottolinea il ruolo positivo che le nuove tecnologie ambientali e le industrie di tale settore possono svolgere in termini di crescita economica e sviluppo dell'occupazione. 3. Rassegna delle precedenti prese di posizione del CES in merito alla crescita economica e all'ambiente 3.1. Al fine di non appesantire il parere di riferimenti a posizioni già espresse, il Comitato ricapitola qui di seguito le linee essenziali della propria elaborazione in merito alle tematiche affrontate dal documento della Commissione, reputandole attuali ai fini del dibattito che tale documento vuole suscitare. 3.1.1. La partecipazione degli attori socioeconomici Il Comitato, sede di confronto dei vari interessi e punti di vista per un approccio comune, ha espresso da tempo il desiderio di coinvolgere le parti economiche e sociali nella realizzazione della politica ambientale. Nel 1987, nel parere in merito al Quarto programma d'azione in materia ambientale (), al punto 1.5. il Comitato raccomandava : « Considerato il significato del programma in materia ambientale, attualmente in esame, per la politica economica, sociale ed occupazionale, il Comitato raccomanda alla Commissione di coinvolgere nella realizzazione del programma le organizzazioni degli imprenditori, dei lavoratori nonché i gruppi rappresentativi dei consumatori e degli ambientalisti. Si dovrebbero creare a livello comunitario condizioni quadro che garantiscano un'adeguata collaborazione sul piano nazionale, regionale e locale. » Tale impostazione è stata presa in considerazione nel 5o programma, che pone l'accento sulla partecipazione e sul partenariato partendo dal principio che nessuna politica di « sviluppo sostenibile » può realizzarsi senza la partecipazione - più vasta e democratica possibile - dei cittadini dell'Unione europea. 3.1.2. Mercato unico ed ambiente L'avvicinarsi della scadenza del mercato unico e il peso crescente della tutela dell'ambiente nei provvedimenti volti all'armonizzazione (articolo 100 A comma 3 introdotto nei Trattati dell'Atto unico) hanno intensificato l'attività del Comitato economico e sociale in tale materia. L'esigenza di dedicare una riflessione più approfondita al nesso tra ambiente e sviluppo economico e sociale, al fine di utilizzare la scadenza del mercato unico come opportunità in positivo per lo sviluppo di una politica di protezione ambientale di alto livello, ha motivato la decisione di elaborare un parere d'iniziativa sulla « Politica ambientale quale variabile fondamentale dello sviluppo economico e sociale » (). Secondo il Comitato si andava estendendo la consapevolezza dei limiti dell'attuale modello di sviluppo e dei consumi e si andava consolidando il convincimento che, assai meglio della difesa dell'esistente, proprio la riconversione ecologica della produzione potesse stimolare una nuova fase della crescita. Il peso del degrado sulle condizioni reali del benessere, rappresentato dal costo economico della « non politica ambientale » imponeva l'esigenza di immaginare ed attuare una politica a produttività differita, capace di conciliare l'efficienza economica e la compatibilità ambientale. Al punto 4 del parere, il Comitato sottolineava l'esigenza di un riorientamento dei fondi strutturali volti a sostenere la compatibilità ambientale delle azioni, nonché l'istituzione di una voce di bilancio volta a favorire investimenti nel settore ambientale senza limitazioni di carattere regionale. Ricollegandosi a tale parere d'iniziativa, il Comitato ha riesaminato gli stessi temi nel 1990 e nel 1991, analizzando la relazione della Task force in merito a « la politica ambientale e mercato interno europeo » () e quella in merito al « Libro verde sull'ambiente urbano » (). Nel 1994, valutando il funzionamento del mercato interno, il Comitato si preoccupa delle disparità tuttora sussistenti nelle norme ambientali relative ai prodotti e raccomanda un migliore equilibrio tra miglioramento degli standard ambientali e funzionamento del mercato interno (). 3.1.3. Utilizzazione degli strumenti economici e sviluppo di una politica di ricerca all'altezza delle sfide ambientali In tali pareri il Comitato dedicava una particolare attenzione all'utilizzazione degli strumenti economici al fine di lanciare un processo di mutamento strutturale e di garantire una crescita ecologicamente e socialmente sostenibile. Secondo il Comitato, i prelievi e le tasse ambientali possono costituire strumenti efficaci per incentivare sia i consumatori sia i produttori ad assumere un comportamento più rispettoso dell'ambiente. Tali strumenti « vanno affiancati da misure d'accompagnamento, allo scopo d'evitare che le categorie economicamente deboli della popolazione vengano svantaggiate ». « I prelievi e le tasse sull'ambiente non si prestano ad azioni immediate; debbono invece inquadrarsi in una strategia a lungo termine, anche per la necessità di prevedere decisioni a lunga scadenza relative agli investimenti .» Quanto ai programmi di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore dell'Ambiente, nel parere del 4 settembre 1990 (), il Comitato si compiaceva dell'introduzione di un nuovo settore di ricerca sugli « aspetti economici e sociali dei problemi ambientali » (punto 3.3) e sottolineava, al punto 4.11., l'attualità di temi quali « l'incorporazione di parametri ambientali nella metodologia economica, l'analisi costi/rischi/benefici e la definizione del concetto di sviluppo per la definizione di una politica ambientale pienamente integrata». 3.1.4. 1992, anno della conferenza di Rio e del 5o programma per l'ambiente : il dibattito in vista di Maastricht e l'inserimento della « crescita sostenibile » nel Trattato Il 1992 ha segnato una svolta in materia di consapevolezza a livello globale del problema della protezione ambientale; le convenzioni adottate su scala mondiale hanno creato un nuovo quadro di riferimento della cooperazione tra i popoli. Per la Comunità europea in particolare, è stato l'anno dell'elaborazione del nuovo programma per l'ambiente, basato su un nuovo approccio integrato, che richiede la partecipazione delle parti economiche e sociali; è stato altresì l'anno dell'inserimento, nel Trattato sull'Unione europea, del concetto di « crescita sostenibile ». La nuova strategia che il Comitato ha appoggiato nel parere del 1° luglio 1992 () si basa sulla constatazione del fatto che la normativa non è sufficiente : oltre alla partecipazione, alla responsabilità e al dialogo, prevede l'applicazione di strumenti economici e fiscali, di incentivi e di imposte, al fine di riorientare l'economia verso una direzione compatibile con l'ambiente. Ormai si mira a garantire il controllo dei prodotti dal punto di vista ambientale « dalla culla alla tomba », ossia dalla prima fase del ciclo di produzione, passando dal prodotto destinato al consumatore, sino al momento in cui detto prodotto si trasforma in rifiuto. Tra le varie misure previste, si possono citare l'« etichetta ecologica », da attribuirsi ai prodotti più compatibili con l'ambiente, il regolamento sull' « Audit » ambientale, un sistema di contabilità delle prestazioni ambientali di un'impresa, al quale le imprese possono sottoporsi volontariamente, nonché il pacchetto di direttive in materia di gestione dei rifiuti, segnatamente quella relativa ai rifiuti di imballaggio. Nel parere in merito alla proposta di direttiva sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (), il Comitato ha esaminato nuovamente la relazione tra le misure ambientali, la competitività e lo sviluppo dell'occupazione. Nell'esaminare un problema concreto e nel prendere in considerazione i punti di vista di tutte le parti interessate, aderendo alla propria tradizione di dialogo, il Comitato ha sottolineato al punto 2.5. l'esigenza di soffermarsi sulle conseguenze della riorganizzazione del settore dell'occupazione, « tanto in termini di perdite di posti di lavoro, che di sviluppo di nuovi settori e figure professionali che consentono la creazione di nuovi posti di lavoro ». Secondo il Comitato « una previsione accurata delle tendenze può consentire infatti di incentivare tempestivamente forme di riconversione e incoraggiare la formazione professionale necessaria ad adeguarsi alle nuove esigenze ». Esso sottolineava altresì il fatto che « in una fase di difficoltà dell'economia europea, il rilancio non può essere disgiunto dallo « sviluppo sostenibile », ed anzi da esso può essere stimolato ». Accoglieva dunque con favore la Risoluzione del Consiglio concernente il « rapporto tra competitività industriale e protezione dell'ambiente » () ed in particolare il fatto che il medesimo invitasse la Commissione a « dare maggior rilievo allo sviluppo di tecnologie ambientali, ivi comprese tecnologie più pulite » aggiungendo che l'innovazione tecnologica per il miglioramento dell'ambiente può costituire un fattore di competititvità e di sviluppo che comporta aspetti positivi sul piano dell'occupazione. 3.1.5. Il Capitolo 10 del Libro bianco : verso un modello di sviluppo sostenibile ? Il Libro bianco su « Crescita, competitività, occupazione » () è stato oggetto di vari pareri del Comitato, dedicati ai suoi diversi aspetti, ed in particolare al modello di « sviluppo sostenibile » delineato al Capitolo X. Nel parere sugli aspetti economici e finanziari (), ai punti 3.2.7. e 3.2.8., il Comitato si dichiara in linea di principio disposto a esaminare favorevolmente l'ipotesi secondo cui una tassazione ecologica e dell'energia potrebbe alleviare il peso dei prelievi obbligatori non salariali che gravano sul costo del lavoro e contemporaneamente permetterebbe di creare nuove occasioni di lavoro nel settore della protezione dell'ambiente e delle tecnologie pulite. Il Comitato invita ad una seria analisi in merito, esaminando le ricadute delle varie ipotesi in discussione, nonché le esperienze già in corso in alcuni paesi comunitari. Il parere sugli aspetti industriali () afferma al punto 3.3.5.6. che « uno sviluppo industriale dinamico avrà una prospettiva solo se si muoverà in sintonia con la concezione strategica di uno « sviluppo sostenibile »». Investimenti privati e pubblici di carattere ambientale contribuiscono ad assicurare la competitività, la crescita e l'occupazione. Tra i progetti di investimento da privilegiare si annoverano : - il trasferimento di una parte della ricerca di base a settori che hanno un impatto positivo sull'ambiente; - la promozione dello sviluppo di nuove tecniche pulite che in particolare soddisfino i criteri di maggiore grado di sfruttamento energetico minore densità di materie prime più lunga durata di utilizzazione del prodotto migliore tecnica di processo - la realizzazione di progetti di investimento nei campi di azione prioritari dei trasporti, dell'energia e della gestione dei rifiuti. Si afferma inoltre, al punto 3.3.5.6.2., che le considerazioni di politica ambientale devono essere concepite come parte integrante dell'ampliamento delle reti transeuropee proposto nel Libro bianco. Si enunciano quindi una serie di progetti di politica ambientale infrastrutturale, quali l'ampliamento della capacità dei sistemi di trasporto pubblico; gli impianti di riciclaggio; il rinnovamento dei sistemi di approvvigionamento idrico e di trattamento delle acque reflue, l'attuazione di progetti di risparmio energetico nel campo dell'edilizia residenziale e della produzione. Si invita infine a correggere l'attuale sproporzione tra la scarsità delle risorse naturali e il loro consumo introducendo nuove forme di incentivazione e di tassazione, in modo da riflettere nei prezzi di mercato i costi reali del consumo delle risorse e dei danni prodotti all'ambiente. Considerata la portata delle sfide, al punto 3.4., si sottolinea l'importanza del dialogo tra i gruppi della vita economica e sociale, coinvolgendo, oltre le parti sociali « tradizionali », i rappresentanti delle PMI, dell'agricoltura, delle organizzazioni dei consumatori, di quelle ambientali e del mondo scientifico. Bruxelles, 27 aprile 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () Si veda in proposito la rassegna delle posizioni al capitolo 3 del presente documento. () GU n. C 332 del 31. 12. 1990, pagg. 107 e segg. Pubblicato in opuscolo dal Comitato economico e sociale sotto il titolo « Ambiente e mercato interno » (CES 91-016). () Doc. COM(94) 670 def. () GU n. C 133 del 16. 5. 1994. () Vedi ad esempio il documento della Fondazione di Dublino per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, dell'ottobre 1994 intitolato « The potential for employment opportunities from pusuing sustainable development » e lo studio « Potential Benefits of integration of Environmental and Economic Policies » preparato per la DG XI da DRI in associazione con DHV, TME, IVM, ERM, ECOTEC, Travers Morgan e M+R nel 1994. () GU n. C 108 del 19. 4. 1993. () GU n. C 129 del 10. 5. 1993. () GU n. C 341 del 19. 12. 1983, pag. 43. () GU n. C 180 dell'8. 7. 1987, pag. 26. () GU n. C 56 del 7. 3. 1990. () GU n. C 332 del 31. 12. 1990. () GU n. C 269 del 14. 10. 1991. () GU n. C 393 del 31. 12. 1994, punto 7.6. () GU n. C 332 del 31. 12. 1990. () GU n. C 287 del 4. 11. 1992. () GU n. C 129 del 10. 5. 1993. () GU n. C 331 del 16. 12. 1992. () GU n. C 295 del 22. 10. 1994.