[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 15.6.2005

COM(2005) 259 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Il Vertice ONU 2005 – Affrontare le sfide globali e riformare con successo l’ONU

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Il Vertice ONU 2005 – Affrontare le sfide globali e riformare con successo l’ONU

Il Vertice ONU del 14-16 settembre 2005 a New York rappresenta per la comunità internazionale l’occasione di concordare nuove iniziative collettive ed impegni per affrontare le sfide principali del mondo in cui viviamo, nonché per rafforzare la capacità e l’efficienza dell’ONU. L’Unione europea è fermamente impegnata a favore di un multilateralismo effettivo, conformemente alla strategia europea in materia di sicurezza e alla comunicazione della Commissione “L’Unione europea e le Nazioni Unite: la scelta del multilateralismo”[1], del settembre 2003, e non deluderà la comunità internazionale che si attende dall’Unione europea un forte contributo al successo del Vertice ONU. L’Unione europea è attivamente impegnata a favore di un risultato concreto del Vertice, corrispondente alla sua ambizione di avviare azioni sostanziali a sostegno della piena attuazione della dichiarazione del millennio e di dotare le Nazioni Unite degli strumenti idonei per affrontare le sfide del XXI secolo.

Le proposte della Commissione in materia di sviluppo del 12 aprile 2005, e l’ambizioso impegno assunto dall’Unione europea il 24 maggio 2005 sulla base di tali proposte, sono un’importante prova dell’impegno dell’Unione europea a favore di un esito positivo del Vertice. L’Unione europea contribuisce inoltre ai progressi in altri ambiti, tra cui la costruzione della pace e i diritti umani. La risoluzione approvata dal Parlamento europeo il 9 giugno 2005 rappresenta un contributo assai costruttivo. L’Unione europea deve inoltre dimostrare il suo impegno a favore dell’attuazione tempestiva dei risultati del Vertice, e indicare ai partner come intende contribuire efficacemente a tale attuazione, anche tramite le politiche e gli strumenti comunitari. Nella presente comunicazione la Commissione, fondandosi su posizioni UE condivise, intende presentare per una serie di questioni fondamentali suggerimenti di tipo operativo per posizioni e azioni dell’Unione europea connesse al summenzionato Vertice e al relativo seguito.

OBIETTIVI AMBIZIOSI PER IL VERTICE E UN FERMO IMPEGNO PER L’ATTUAZIONE DEI SUOI RISULTATI

La Commissione si attende che in occasione del Vertice venga preso il maggior numero possibile di decisioni chiave di tipo operativo, e che queste vengano attuate tempestivamente dopo il Vertice. Il progetto di documento finale presentato dal presidente dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, S.E. Jean Ping, il 3 giugno 2005[2] indica che in taluni casi le modalità relative alle decisioni proposte dovranno essere elaborate dopo la conclusione del Vertice. Per tali casi, è opportuno stabilire ogniqualvolta sia possibile un calendario preciso di elaborazione, che non dovrebbe compromettere le decisioni prese in occasione del Vertice stesso.

L’impegno dell’Unione europea a sostegno di azioni intese ad affrontare le principali sfide del mondo in cui viviamo e la riforma dell’ONU non terminerà con la conclusione del Vertice. È necessario che l’Unione europea dia prova del suo impegno per garantire il seguito e l’attuazione dei risultati del Vertice. L’Unione europea deve assumere un chiaro ruolo di battistrada, coerente con il suo impegno a favore di un effettivo multilateralismo.

Nella fase attuale dei preparativi, non tutte le questioni da affrontare in occasione del Vertice potevano essere trattate dalla presente comunicazione, che si concentra soltanto su alcune questioni fondamentali per l’Unione europea cui la Commissione deve dare un contributo specifico. Ne consegue una limitazione delle questioni affrontate, che tuttavia non dovrebbe indurre a concludere che altri temi all’ordine del giorno del Vertice ma non trattati dal presente documento siano ritenuti meno importanti dall’Unione europea. Inoltre, la comunicazione tratta già alcuni spunti di attuazione, che dovrebbero essere visti come esempi di modalità per assicurare provvedimenti concreti a seguito del Vertice.

1. SVILUPPO: REALIZZARE VOLUMI CRESCENTI DI AIUTI E MIGLIORARE L’EFFICIENZA E LA COERENZA DELLA POLITICA DI AIUTO

Il progetto di documento finale per il Vertice presentato dal presidente dell’Assemblea generale contiene una serie di raccomandazioni costruttive nel campo dello sviluppo, che costituiscono un’idonea base per un utile esito a settembre. L’Unione europea auspica in particolare che altri paesi seguano l'esempio da essa dato assumendo fermi impegni relativi a nuovi e ambizioni obiettivi nel campo del finanziamento dello sviluppo , in particolare degli aiuti pubblici allo sviluppo, sulla scorta del consenso di Monterrey e degli impegni di Barcellona, in materia di coerenza della politica e di concentrazione sull’Africa . Il nuovo impegno collettivo dell’Unione europea porta la quota minima del PIL destinato allo sviluppo allo 0,56% entro il 2010 (corrispondente a un importo aggiuntivo di 20 miliardi di euro l’anno per gli aiuti pubblici allo sviluppo a decorrere dal 2010 rispetto a quanto previsto per il 2006) e allo 0,7% entro il 2015 (corrispondente a un importo aggiuntivo di 45 miliardi di euro l’anno a decorrere da quella data) rappresenta un passo avanti importante per la solidarietà internazionale e un segnale chiaro dell’impegno dell’Unione europea per la riuscita del Vertice. Inoltre, l’Unione europea conferma il suo impegno per la ricerca di soluzioni, in collaborazione con le istituzioni finanziarie internazionali, al problema degli oneri debitori insostenibili e si impegna a favore della piena attuazione dell’iniziativa HIPC (paesi poveri fortemente indebitati) potenziata. Sarà fondamentale concordare la portata e le modalità di ulteriore riduzione multilaterale del debito per assicurare, secondo un’impostazione caso per caso, la sostenibilità del debito a lungo termine.

Oltre al volume degli aiuti, l’Unione europea ha deciso di rivolgere particolare attenzione alla loro qualità ed efficacia e si adopererà a favore di una maggiore complementarietà operativa nella fornitura degli aiuti e del loro ulteriore svincolamento. Nella sua imminente proposta di nuova dichiarazione sulla politica di sviluppo UE, la Commissione proporrà modalità per garantire che si tenga conto dei risultati del Vertice nei pertinenti settori.

In una situazione in cui l’Unione europea fornisce oltre il 50% degli aiuti pubblici mondiali allo sviluppo e la Comunità europea il 10% di tale assistenza, il miglioramento dell'attuazione costituisce una preoccupazione fondamentale. L’Unione europea dovrebbe rivendicare che il Vertice ONU è sede idonea per mettere in rilievo il miglioramento dell'efficienza degli aiuti. Dal 2000 la Commissione è impegnata a fondo in un processo di riforma della gestione che ha sostanzialmente migliorato i tempi e la qualità di realizzazione dell’assistenza esterna della Comunità europea. Una riforma importante delle politiche, il rafforzamento della programmazione strategica e della valutazione, la razionalizzazione delle strutture di gestione, il miglioramento della metodologia operativa e il decentramento del processo decisionale alle delegazioni della Commissione europea sono stati i punti salienti di tale processo. Ne è conseguito un programma di assistenza esterna che promuove il coordinamento e la coerenza a livello UE.

Maggiori finanziamenti e una più efficace distribuzione degli aiuti sono importanti strumenti che integrano l’impegno dei paesi in via di sviluppo, di cui il consenso di Monterrey ha riconosciuto la responsabilità primaria. Accanto a tale impegno, imperniato anche sulla mobilitazione delle risorse finanziarie interne per lo sviluppo, l’Unione europea ha sottolineato l'importanza del contributo di politiche diverse da quelle di aiuto per la realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio. L’Unione europea ha assunto una serie di impegni concreti per migliorare la coerenza delle politiche e confermare gli impegni a favore dello sviluppo nell’ambito delle politiche diverse da quelle di aiuto.

L’Unione europea riconosce la centralità degli otto obiettivi di sviluppo del millennio ai fini della riduzione della povertà e della crescita in tutti i paesi in via di sviluppo e ribadisce il suo impegno per la realizzazione di tutti gli obiettivi. È opportuno che l’Unione europea riconosca pienamente il nesso tra la realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio e il rispetto di altri impegni vigenti che derivano dalle principali conferenze internazionali . Ad esempio, merita di rispecchiarsi adeguatamente nei risultati del Vertice una serie di questioni relative allo sviluppo sostenibile, alla salute sessuale e riproduttiva nonché all’occupazione e al lavoro dignitoso.

La Commissione propone che l’Unione europea esprima la sua disponibilità, nell’ambito dell’attuazione del Vertice, a migliorare l’allineamento della sua politica di sviluppo alle priorità fissate dai paesi in via di sviluppo nelle rispettive strategie di riduzione della povertà conformemente agli obiettivi di sviluppo del millennio. Ciò agevolerebbe il finanziamento supplementare prevedibile e potenzierebbe il coordinamento e la coerenza della sua cooperazione allo sviluppo. L’Unione europea dovrebbe inoltre incoraggiare la comunità internazionale dei donatori a procedere al necessario allineamento.

La specificità della situazione africana e le scarse prospettive del continente di realizzare gli obiettivi di sviluppo del millennio richiedono un’attenzione particolare. In maggio il Consiglio ha adottato – sulla scorta delle proposte della Commissione – una serie di impegni intesi ad assegnare una priorità politica all’Africa e ad accelerare l’azione dell’Unione europea in una serie ristretta di ambiti. L’Unione europea ha confermato che aumenterà la sua assistenza finanziaria all’ Africa subsahariana e si assumerà collettivamente almeno il 50% dell’incremento delle risorse per gli aiuti pubblici allo sviluppo deciso a favore del continente africano. Tale decisione determinerà un importo aggiuntivo annuale di 10 miliardi di euro a decorrere dal 2010 e di 22 miliardi di euro a decorrere dal 2015. L’aumento del sostegno all’Africa implica investimenti aggiuntivi dei donatori e dei paesi partner nell’ambito del buon governo, dell’interconnessione, della sicurezza alimentare, dello sviluppo economico, sociale e umano, della fornitura di servizi essenziali e della sostenibilità ambientale. La Commissione conferma l’intenzione di presentare entro l’autunno proposte per una strategia UE globale a lungo termine per l’Africa da adottare in occasione del Consiglio europeo del dicembre 2005.

In materia di lotta contro le malattie trasmissibili, nel nuovo programma d’azione europeo adottato dalla Commissione nell’aprile 2005[3] l’Unione europea ha rinnovato e rafforzato il suo impegno a combattere l’HIV/AIDS, la malaria e la tubercolosi attraverso l’azione esterna. Il piano d’azione agevolerà il coordinamento e le azioni comuni dell’Unione europea (Comunità europea e Stati membri). Conformemente a quanto chiesto dal Consiglio nelle sue conclusioni sul piano d’azione, Commissione e Stati membri definiranno una tabella di marcia per rafforzare la coerenza e il coordinamento dell’impegno UE di lotta contro HIV/AIDS, malaria e tubercolosi attraverso l’azione esterna dell’Unione europea. Il piano d’azione e la tabella di marcia potrebbero inoltre contribuire a stabilire un nesso con la strategia delle agenzie ONU per la lotta contro le tre malattie in questione. In questo ambito l’Unione europea dovrebbe sottolineare l’esigenza di rivolgere particolare attenzione ai figli di genitori sieropositivi o malati di AIDS.

L’Unione europea dovrebbe inoltre attribuire grande importanza all’esito positivo della seconda fase del vertice mondiale sulla società dell’informazione che si svolgerà a Tunisi nel novembre 2005, poiché le tecnologie dell’informazione e della comunicazione svolgono un ruolo fondamentale nella realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio.

2. COMMERCIO E SVILUPPO: MOBILITARE IL COMMERCIO QUALE MOTORE DELLO SVILUPPO

L’Unione europea dovrebbe dare forte rilievo alla mobilitazione del commercio internazionale quale motore dello sviluppo , con una politica commerciale che sostenga altre priorità politiche quali lo sviluppo, la riduzione della povertà, la tutela dell’ambiente e la promozione del lavoro dignitoso per tutti. Occorre accogliere con favore un invito del Vertice a concludere rapidamente, non oltre il 2006, il ciclo di negoziati di Doha per lo sviluppo, secondo modalità tali da mantenere questa promessa di sviluppo. Nel maggio 2005[4] l’Unione europea ha ribadito il suo preciso impegno affinché l’agenda di Doha abbia risultati ambiziosi, sostenibili e favorevoli allo sviluppo, che massimizzino i vantaggi in termini di sviluppo contribuendo così alla realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio. L’Unione europea continuerà ad impegnarsi in tal senso, anche nel contesto della riunione ministeriale OMC che si svolgerà a Hong Kong nel dicembre 2005. Un esito ambizioso determinerebbe nuove possibilità di accesso ai mercati per beni e servizi dei paesi in via di sviluppo e norme commerciali rigorose e favorevoli allo sviluppo.

La Commissione rammenta l’impegno[5] a perseguire l’obiettivo dell’accesso al mercato in esenzione da dazi e quote per tutti i prodotti PMS e ritiene che i paesi industrializzati dovrebbero realizzare tale impegno in occasione del Vertice ONU.

Il Vertice dovrebbe inoltre riconoscere l’importanza di finanziamenti aggiuntivi a sostegno delle strategie di adeguamento commerciale ed integrazione nel regime multilaterale elaborate dai paesi in via di sviluppo stessi. L’Unione europea continuerà ad assistere i paesi in via di sviluppo affinché inseriscano il commercio nelle rispettive strategie nazionali di sviluppo e realizzino le necessarie riforme interne. L’Unione europea migliorerà ulteriormente il sistema delle preferenze generalizzate e le norme di origine, a vantaggio dei paesi in via di sviluppo.

Occorre inoltre che il Vertice riconosca e sostenga il ruolo delle organizzazioni regionali e dell’integrazione regionale in una serie di ambiti, tra cui il commercio, ben inteso compatibilmente con le norme OMC. L’Unione europea promuoverà ulteriormente l’integrazione regionale in quanto valida strategia per la graduale ed armoniosa integrazione dei paesi in via di sviluppo nell’economia mondiale, in particolare nel quadro degli accordi di partenariato economico con i paesi ACP.

3. OCCUPAZIONE E QUESTIONI SOCIALI: AFFRONTARE LA DIMENSIONE SOCIALE DELLA GLOBALIZZAZIONE

Il Vertice dovrebbe riconfermare l’impegno di dare seguito al vertice di Copenaghen; in particolare la promozione del lavoro dignitoso per tutti (compresa la lotta contro il lavoro minorile) dovrebbe essere considerata nell'ambito di un partenariato globale per lo sviluppo e dovrebbe far parte di strategie di sviluppo di responsabilità nazionale. Il lavoro dignitoso comprende, oltre alla promozione della piena occupazione produttiva, una serie di elementi chiave quali le norme fondamentali del lavoro, le condizioni di lavoro, la parità tra donne e uomini, l’investimento nel capitale umano, la sicurezza sociale, la sicurezza sul lavoro e il dialogo sociale. È necessario riconoscere l’importanza di un’ impostazione integrata delle politiche e della coerenza delle politiche per lo sviluppo , e in questo ambito promuovere politiche economiche, occupazionali, sociali e ambientali che si rafforzino reciprocamente a livello globale, regionale e nazionale.

L’Unione europea è fermamente impegnata a mobilitare tutte le sue politiche settoriali, compresi gli strumenti e le politiche commerciali, di sviluppo e di relazioni esterne, per promuovere il lavoro dignitoso e affrontare meglio le opportunità e le sfide della globalizzazione. Nel dicembre 2004 il Consiglio europeo, fondandosi sulla relazione della commissione mondiale sulla dimensione sociale della globalizzazione e sulle proposte della Commissione[6], ha sottolineato quanto sia importante rafforzare la dimensione sociale della globalizzazione affinché essa apporti i massimi benefici tanto per gli uomini quanto per le donne. A tal fine l’Unione europea collaborerà con le autorità nazionali, le parti sociali e la società civile. Essa promuoverà l’impegno a favore della coerenza delle politiche delle varie istituzioni internazionali nonché il dialogo e la cooperazione tra l’OMC, le istituzioni di Bretton Woods e l’OIL.

L’Unione europea intende inoltre potenziare il suo sostegno al commercio equo e solidale in quanto strumento di sviluppo sostenibile ed eliminazione della povertà, e continua a promuovere l’impegno delle società europee a favore della responsabilità sociale delle imprese (RSI), che rappresenta un contributo importante delle imprese allo sviluppo sostenibile e alla riduzione della povertà.

4. PARITÀ TRA DONNE E UOMINI TRAMITE L’INTEGRAZIONE DELLA TEMATICA E MISURE SPECIFICHE

La parità tra donne e uomini è fondamentale per lo sviluppo e l’eliminazione della povertà, per la pace e la sicurezza, e per i diritti umani; dovrebbe essere riaffermata con fermezza e promossa combinando l’integrazione della dimensione di genere con misure specifiche all’interno delle politiche e dei programmi in tutti gli ambiti. Se ne dovrebbe tener conto in tutti i partenariati e tutte le strategie di sviluppo nazionali, comprese le strategie per la riduzione della povertà. Occorre promuovere la rappresentazione equilibrata di uomini e donne in sede decisionale, compresi gli organi e le agenzie ONU. La prospettiva di parità dovrebbe rispecchiarsi pienamente nei risultati del Vertice ONU ed essere inserita nel seguito dato a tutte le principali conferenze ONU in campo economico, sociale e ambientale. È questo l’impegno assunto dall’Unione europea in occasione del decimo anniversario della piattaforma di azione di Pechino. L’Unione europea dovrebbe prefiggersi che il Vertice riaffermi l’impegno affinché le donne possano esercitare pienamente tutti i diritti umani, nonché la disponibilità a combattere efficacemente la tratta delle donne nell’ambito della lotta contro il traffico di esseri umani. Inoltre, dovrebbe essere dato specifico rilievo all’esigenza di affrontare più adeguatamente il problema della violenza contro le donne.

La Commissione continuerà a sostenere iniziative di considerazione della dimensione di genere e misure specifiche in tutti gli ambiti della cooperazione allo sviluppo. In proposito la Commissione ha preso iniziative importanti inerenti al rafforzamento della capacità e alla formazione. Per il 2007-2009 è previsto un programma esteso di rafforzamento della capacità rivolto ai principali attori nei paesi partner. La Commissione sostiene inoltre specifiche iniziative concernenti la parità tra donne e uomini finalizzate allo studio delle tendenze, al rafforzamento del dialogo a livello nazionale e all’elaborazione di piani strategici nazionali in una prospettiva di genere.

5. SOSTENERE L’AMBIENTE E PROTEGGERE LA BASE DI RISORSE NATURALI PER LO SVILUPPO

Affinché il Vertice sia all’altezza delle sue ambizioni, tra i risultati principali dovrebbe figurare il riconoscimento dell’importanza che lo sviluppo sostenibile e la protezione della base di risorse naturali rivestono per lo sviluppo e l’eliminazione della povertà. La realizzazione dell’obiettivo di sviluppo del millennio n. 7 “sostenibilità ambientale” è infatti fondamentale per il conseguimento di altri obiettivi di sviluppo relativi alla povertà, alla salute o alla parità tra donne e uomini.

Dal canto suo, l’Unione europea ha svolto un ruolo guida nella promozione dello sviluppo sostenibile e ha integrato in una serie di politiche settoriali l’interconnessione tra lo sviluppo sostenibile e l’eliminazione della povertà. Essa rimane fortemente impegnata a conseguire, e in alcuni casi a superare, gli obiettivi globali relativi allo sviluppo sostenibile, a livello interno e internazionale. Sta affrontando le tematiche della produzione e dei consumi non sostenibili e si prefigge di scindere la crescita economica dal degrado ambientale[7]. Ha inoltre elaborato una propria strategia di sviluppo sostenibile, attualmente in corso di revisione, al fine di rafforzarne gli aspetti internazionali.

L’Unione europea sta sempre più integrando la tematica ambientale nella propria politica di sviluppo e fornisce sostegno ai paesi in via di sviluppo che si assumono obblighi nel contesto di accordi ambientali multilaterali. Nell’ambito della sua concentrazione sull’Africa, l’Unione europea rafforzerà il sostegno nella lotta contro il degrado ambientale e ha promosso meccanismi di tutela dei paesi in via di sviluppo da rifiuti e sostanze pericolose e di eliminazione delle sostanze più nocive prodotte dall’uomo.

L’Unione europea continuerà a promuovere una serie di politiche ed iniziative inerenti all’ambiente a favore dei paesi poveri. Ad esempio, l’Unione europea è il principale fornitore mondiale di assistenza allo sviluppo nel settore idrico e igienico-sanitario . In particolare, l’iniziativa europea per l’acqua e il fondo UE-ACP per l’acqua sono strumenti fondati sul partenariato che contribuiscono al raggiungimento di obiettivi internazionali nel settore dell’acqua potabile e igienico-sanitario. Nel settore energetico , l’Unione europea ha avviato l’iniziativa europea per l’energia ai fini dell’eliminazione della povertà e dello sviluppo sostenibile ed ha approvato un fondo UE-ACP per l’energia destinato ad aumentare l’accesso a servizi per l’energia moderni, compreso l’utilizzo sostenibile della biomassa per la produzione di energia domestica. L’Unione europea rimane impegnata ad aumentare la quota del mix energetico rappresentata dall’energia rinnovabile e a tal fine collaborerà con i suoi partner nell’ambito della “Coalizione di Johannesburg per l’energia rinnovabile”.

Tra i temi da affrontare in occasione del Vertice, la Commissione ritiene che meritino particolare attenzione i seguenti:

- La sfida globale rappresentata dai cambiamenti climatici impone la più ampia collaborazione possibile di tutti i paesi e la loro partecipazione ad una risposta internazionale idonea, economicamente efficiente ed efficace, corrispondente alle rispettive capacità e responsabilità, comuni ma differenziate. Il Vertice dovrebbe decidere di procedere a un’azione globale concertata per attenuare i cambiamenti climatici e limitarne gli effetti negativi, nonché di avviare ufficialmente il dibattito su un quadro internazionale più completo per la lotta contro i cambiamenti climatici oltre il 2012 in occasione della conferenza sui cambiamenti climatici che si svolgerà a Montreal nel novembre/dicembre 2005.L’Unione europea ha riconfermato il suo impegno a favore del protocollo di Kyoto e sta dando maggiore rilievo a questa tematica nell'ambito della cooperazione allo sviluppo[8]. L’Unione europea riconosce inoltre l’esigenza di sostenere l’impegno di adeguamento dei paesi in via di sviluppo, in particolare di quelli più poveri e più colpiti. L’Unione europea ha avviato l’elaborazione di proprie strategie a medio e lungo termine per vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici, all’interno dell’UE e insieme alla comunità internazionale[9]. In questo contesto, l’Unione europea è impegnata in un dibattito aperto con i suoi partner internazionali sulla futura elaborazione del regime internazionale post 2012 in materia di cambiamenti climatici e sulle modalità di sostegno dello sviluppo sostenibile dei paesi in via di sviluppo.

- Gli obiettivi in materia di biodiversità fissati dal Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile (WSSD) sono lungi dall’essere realizzati. Secondo il piano dell’ONU per la valutazione degli ecosistemi (Millennium Ecosystem Assessment) sarebbe necessario un impegno senza precedenti per realizzare entro il 2010 una riduzione significativa del tasso di perdita della biodiversità. La conservazione della biodiversità è fondamentale per realizzare gli obiettivi di sviluppo del millennio, in particolare quelli relativi alla povertà, all’acqua, alla salute e all’ambiente. Il Vertice dovrebbe quindi invitare tutti i governi ad aumentare in modo significativo l’impegno individuale e collettivo per attuare la convenzione sulla biodiversità e tener fede all’impegno di Johannesburg di ridurre in modo considerevole entro il 2010 il summenzionato tasso di perdita.Dal canto suo, l’Unione europea si è impegnata a fermare entro il 2010 la perdita della biodiversità in Europa, e a tal fine la Commissione sta proponendo di riesaminare la strategia dell’Unione europea in materia di biodiversità. Aumenterà inoltre gli stanziamenti a favore della biodiversità e rafforzerà le misure di integrazione di questa tematica nell’assistenza allo sviluppo.

- La desertificazione colpisce sovente le popolazioni più emarginate di alcuni dei paesi più poveri del mondo. Tuttavia, la convenzione ONU per la lotta contro la desertificazione non ha finora raggiunto il risultato prefissato. Il Vertice dovrebbe esortare a riservare una maggiore attenzione alla desertificazione nelle strategie e nelle politiche settoriali ai fini di una più rapida attuazione, e dovrebbe chiedere alle parti aderenti di fissare obiettivi regionali e nazionali quantificabili da realizzare entro il 2015, nonché definire una procedura globale di valutazione dello stato di avanzamento.

- L'utilizzo sostenibile della risorsa e il buon governo degli oceani – risorsa comune dell'umanità – sono fondamentali per lo sviluppo sostenibile. L'Unione europea sostiene il contributo fondamentale alla gestione degli oceani dato dall'ONU a titolo della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS) e del piano di Johannesburg del 2002 per l'attuazione del WSSD. La Commissione ha avviato la preparazione di un Libro verde da adottare nel primo semestre 2006, che costituisce il primo passo verso una politica marittima globale e che affronta temi quali la gestione internazionale degli oceani e il diritto del mare, lo scambio di dati, la ricerca, la sicurezza marittima, la tutela ambientale nonché l'uso economico e sostenibile degli oceani e delle loro risorse.

6. AUMENTARE LA PREPARAZIONE ALLE CALAMITÀ E LA PREVENZIONE

La vulnerabilità rispetto alle calamità naturali figura tra le principali preoccupazioni, e l’Unione europea dovrebbe sostenere un impegno a favore dell’istituzione in occasione del Vertice di un sistema di allerta precoce a livello mondiale per tutti i rischi naturali e dell'attuazione integrale dei risultati della conferenza mondiale sulla riduzione dei disastri naturali che si è svolta a Kobe nel gennaio 2005. È fondamentale che nelle strategie orientate agli obiettivi di sviluppo del millennio, nei documenti strategici per la riduzione della povertà e nelle strategie nazionali di sviluppo sostenibile si tenga conto della tematica della preparazione alle calamità e della prevenzione.

L’Unione europea è impegnata ad assistere le vittime di tali calamità, anche conseguenti al degrado ambientale, indipendentemente dal fatto che si trovino nel paese colpito o che si siano dovute rifugiare oltre i confini nazionali, tenendo presente che il surriscaldamento del pianeta, da solo, potrebbe mettere in pericolo 200 milioni di persone entro il 2050.

La Commissione ha inoltre definito misure[10] per rafforzare la capacità di risposta dell’Unione europea in caso di calamità, sottolineando che la dichiarazione di Hyogo e il quadro d’azione adottato in occasione della conferenza mondiale sulla riduzione dei disastri naturali dovrebbe costituire il punto di partenza della strategia UE per il rafforzamento delle misure preventive, dell’allerta precoce e della preparazione alle calamità. L’Unione europea dovrebbe, tra l’altro, dare particolare rilievo all’integrazione della riduzione dei rischi di calamità nelle politiche di sviluppo sostenibile e nei programmi nei paesi colpiti da calamità, nonché al rafforzamento delle istituzioni, dei meccanismi e delle capacità a tutti i livelli ai fini della risposta ai rischi e della preparazione alle calamità (tanto all’interno quanto all’esterno dell’Unione).

7. PACE E SICUREZZA COLLETTIVA: AUMENTARE L’EFFICIENZA DEL SISTEMA

La Commissione ritiene importante che i risultati del Vertice riconoscano le interconnessioni esistenti tra le minacce alla sicurezza che non conoscono confini (tra cui povertà, conflitti armati, violenza contro civili, in particolare donne e bambini, armi di distruzione di massa, terrorismo, criminalità organizzata, degrado ambientale e malattie infettive), nonché l’esigenza di affrontare tali minacce in modo preventivo e integrato (anche mediante l’assistenza allo sviluppo per affrontare le cause profonde). La definizione di un nuovo consenso in materia di sicurezza dovrebbe essere fondata su tale riconoscimento.

7.1.1. Mantenimento della pace

L'Unione europea ha di recente raddoppiato il suo impegno per il rafforzamento delle capacità di gestione delle crisi internazionali, anche nell'ambito delle operazioni del mantenimento della pace. Il progetto di documento finale dà pienamente atto di tale contributo. Riconoscendo quanto sia importante inserire nel mantenimento della pace un'impostazione regionale, l'Unione europea ha istituito un Fondo per la pace, che può fornire sostegno alle capacità africane di mantenimento della pace. La Commissione continuerà a contribuire all'ulteriore sviluppo delle capacità UE di gestione delle crisi.

7.1.2. Commissione per il consolidamento della pace

È fondamentale un consenso sull’istituzione di una commissione per il consolidamento della pace . Siffatto organismo colmerebbe un vuoto evidente nel sistema ONU. L’Unione europea dovrebbe appoggiare un ampio mandato che implichi un approccio integrato della costruzione della pace, ossia che copra tutte le fasi, dal mantenimento della pace alle questioni di sviluppo a lungo termine. Nella fase di stabilizzazione e di sviluppo occorre concentrarsi sul consolidamento della pace sostenibile e della prevenzione di un nuovo conflitto. Il Vertice dovrebbe deciderne la creazione, nonché definire le caratteristiche principali del suo mandato, i suoi obblighi di relazione al Consiglio di sicurezza ONU e all’ECOSOC, le modalità di composizione, nonché i tempi entro i quali la commissione per il consolidamento della pace dovrebbe essere operativa. Il Vertice dovrebbe inoltre decidere di istituire un ufficio di supporto, nonché eventualmente di costituire un fondo permanente per il consolidamento della pace (secondo modalità che potrebbero essere definite dopo la conclusione del Vertice). La Commissione propone che l’Unione europea sostenga come termine ultimo di creazione della commissione per il consolidamento della pace il 31 dicembre 2005, proposto dal presidente dell’Assemblea generale.

L’Unione europea parteciperà certamente in modo attivo ai futuri lavori della commissione per il consolidamento della pace, mediante strumenti PESC e della Comunità europea, conformemente alla strategia europea in materia di sicurezza. L’Unione europea dà già da molti anni un contributo sostanziale al consolidamento della pace nel mondo, anche tramite gli strumenti della Comunità europea nell’ambito delle sue politiche di sviluppo e di relazioni esterne. Nel prosieguo vengono evidenziati elementi connessi al primo pilastro.

La CE si trova in una posizione privilegiata per affrontare le sfide post conflitto, dati gli importi finanziari di cui dispone e la sua copertura geografica globale. Ciò avviene grazie ad un’ampia gamma di quadri politici di assistenza esterna, misure economiche mirate (soccorso, ripristino, ricostruzione e sviluppo) e programmi specifici in materia di diritti umani, parità tra donne e uomini, rafforzamento istituzionale, democratizzazione e stato di diritto. Inoltre, poiché gestisce la politica commerciale del maggior partner commerciale mondiale, può ricorrere a strumenti di natura commerciale che hanno svolto e possono svolgere un ruolo fondamentale per affrontare le sfide post conflitti.

Si possono richiamare numerosi esempi negli ultimi anni di considerevole assistenza della Comunità europea ad attività di consolidamento della pace nel mondo: Afghanistan, Iraq, Kosovo, RDC, Sudan, Costa d’Avorio, Liberia; all’Unione africana e a tre organizzazioni africane regionali; America centrale e latina ecc. La Commissione rifletterà sugli insegnamenti tratti da queste ed altre esperienze e buone pratiche, in modo da contribuire –di concerto con l'Alto rappresentante/segretario generale- all’apporto dell’Unione europea alle delibere ONU sulla creazione e l’attività della commissione per il consolidamento della pace.

In considerazione delle summenzionate esperienze e dei suoi contributi all’impegno per la costruzione della pace nel mondo, la Comunità europea dovrebbe partecipare a pieno titolo a tutte le riunioni della commissione per il consolidamento della pace .

7.1.3. Sanzioni

L’Unione europea ha costantemente sottolineato il suo impegno a favore della rapida attuazione di tutte le sanzioni decise dal Consiglio di sicurezza dell’ONU. Essa dovrebbe esprimere il suo sostegno a tutte le iniziative volte a renderne più efficace l’attuazione da parte di tutti i membri dell’ONU. I risultati del Vertice dovrebbero rispecchiare l’esigenza di aumentare l’efficacia di singole sanzioni mirate, e al contempo prendere in esame l’ulteriore miglioramento delle procedure di iscrizione e di cancellazione, in modo da garantire il rispetto dei diritti fondamentali. L’Unione europea dovrebbe sottolineare che la sostenibilità di singole sanzioni mirate – diventate strumento privilegiato di molti regimi di sanzioni del Consiglio di sicurezza, non da ultimo nella lotta contro il terrorismo - dipende anche dal rispetto dei diritti umani e da opportuni mezzi a livello ONU per garantire tale rispetto.

7.1.4. Armi leggere e di piccolo calibro

L’accumulo e la proliferazione di armi leggere e di piccolo calibro (small arms and light weapons - SALW) continua a minacciare la sicurezza internazionale e delle persone nonché lo sviluppo socioeconomico. La Commissione condivide l’analisi del segretario generale ONU[11]. Il problema ha ripercussioni particolarmente nefaste per la pace e lo sviluppo sostenibile, soprattutto in Africa. È pertanto importante che il Vertice decida di mettere a punto uno strumento internazionale giuridicamente vincolante per disciplinare la marcatura, la tracciabilità e l’intermediazione illecita di armi leggere e di piccolo calibro. Si dovrebbe raggiungere un consenso su siffatta convenzione entro la conferenza dell’anno prossimo per la revisione del programma d’azione. I governanti dovrebbero inoltre impegnarsi ad accelerare i negoziati relativi ad uno strumento in materia di intermediazione illecita nella fornitura di armi. Il Vertice dovrebbe altresì promuovere negoziati in vista di un trattato internazionale sul commercio di armi ed esaminare le modalità per migliorare l’integrazione di azioni miranti alla distruzione di eccedenze SALW nel processo di disarmo, smobilitazione e reinserimento (demobilisation, disarmament and reintegration – DDR) nonché nel processo di sviluppo. La Commissione sottolinea il suo deciso sostegno al protocollo ONU sulle armi da fuoco. Nell’ambito della lotta contro il traffico illecito di armi da fuoco, diverse iniziative degli Stati membri dell’Unione europea e di Europol attualmente in corso potranno avere un’incidenza in materia di prevenzione dei conflitti e di lotta contro il terrorismo.

Le mine terrestri costituiscono tuttora una delle minacce principali per la sicurezza delle persone in molti paesi, in particolare nelle regioni che escono da un conflitto. È necessario garantire la prosecuzione dell’assistenza allo sminamento e alla distruzione delle scorte nonché la promozione dell’adesione universale alla convenzione di Ottawa.

7.1.5. Terrorismo e crimine organizzato

Nei risultati del Vertice dovrebbero figurare l’approvazione e l’impegno a favore dell’attuazione della proposta del segretario generale relativa ad una strategia ONU globale di lotta contro il terrorismo . Il Vertice dovrebbe inoltre sostenere la conclusione di una convenzione globale sul terrorismo nel corso della 60a Assemblea generale, e comunque entro giugno 2006 (come suggerito dal presidente dell’Assemblea generale). È inoltre fondamentale che l’esito del Vertice riconosca l’esigenza di affrontare le cause profonde del terrorismo, nonché l’importanza del pieno rispetto dei diritti umani nella lotta contro il terrorismo.

La prevenzione e la lotta efficace contro il terrorismo richiedono un’azione all’interno dei rispettivi paesi e la collaborazione con i partner internazionali. Oltre al dialogo a livello politico, l’Unione europea persegue attivamente la cooperazione internazionale in materia di assistenza tecnica per aiutare i paesi ad attuare la risoluzione 1373 del Consiglio di sicurezza ONU e fornisce assistenza per il rafforzamento delle capacità e la promozione dei valori di libertà, sicurezza e giustizia, dello stato di diritto e del buon governo.

La Commissione sostiene inoltre la definizione di impostazioni multilaterali per combattere il crimine organizzato , ed opera a favore della ratifica e dell’attuazione globale di strumenti internazionali quali le pertinenti convenzioni ONU e lo sviluppo di norme e disposizioni internazionali definite in altre sedi, quali Consiglio d’Europa, G8, OSCE e OCSE. La Commissione e UNODC hanno rafforzato la cooperazione in materia di lotta contro il crimine organizzato e le droghe illecite con la firma di un accordo di cooperazione[12].

Trasparenza e buon governo in ambito finanziario, fiscale e giudiziario sono fondamentali per affrontare aspetti inerenti alla lotta contro il finanziamento del terrorismo, il finanziamento del crimine organizzato, il riciclaggio di denaro, la frode in ambito finanziario e societario, la frode e l'evasione fiscale, la corruzione e altri illeciti. L'Unione europea dovrebbe quindi incoraggiare i suoi partner ad adottare le norme più rigorose in materia di trasparenza, scambio di informazioni e cooperazione tra autorità competenti.

7.1.6. Ambiente e sicurezza

La Commissione condivide l’opinione secondo cui, data l’interrelazione tra sicurezza, sviluppo e diritti umani, occorre affrontare le preoccupazioni di tutti gli Stati in materia di sicurezza impostando in modo integrato la considerazione della loro dimensione sociale, ambientale ed economica. Il nesso tra lo sfruttamento delle risorse naturali (ad esempio diamanti o legname) e i conflitti è diventato una costante di alcuni dei più feroci conflitti degli ultimi tempi. Occorre che il Vertice riconosca la rilevanza dell’ambiente per la sicurezza globale e la minaccia che il degrado ambientale rappresenta per la sicurezza. L’ONU dovrebbe integrare pienamente le questioni ambientali a livello di programmazione e di definizione delle politiche relative alla prevenzione dei conflitti, agli aiuti umanitari, alla costruzione della pace e alla ricostruzione. Inoltre, la Commissione ritiene che si debbano approfondire i seguenti aspetti:

- rafforzamento del monitoraggio delle risorse ambientali scarse, degradate, preziose e/o transfrontaliere, in particolare in zone in cui potrebbero essere causa di conflitto o qualora la loro gestione comune possa migliorare le relazioni di vicinato;

- nell’ambito dell’impegno ad affrontare in modo più sistematico le cause profonde dei conflitti, creazione di una struttura ONU incaricata di esaminare il nesso tra sfruttamento delle risorse naturali e conflitti;

- promozione della collaborazione tra governi donatori e paesi produttori di prodotti di base esposti al rischio di conflitti, al fine di migliorare la governance, la trasparenza e la tracciabilità nell’ambito dei prodotti di base principali.

L’Unione europea può contribuire a rafforzare il monitoraggio delle risorse naturali, in particolare mediante l’iniziativa congiunta Commissione europea – Agenzia spaziale europea mirante a costituire entro il 2008 una capacità europea di monitoraggio globale dell’ambiente e della sicurezza (GMES).

8. DIRITTI UMANI, DEMOCRAZIA E STATO DI DIRITTO: MIGLIORARE IL SISTEMA CHE NE PROMUOVE LA REALIZZAZIONE

8.1.1. Diritti umani

L’Unione europea dovrebbe sostenere pienamente la sostituzione della commissione ONU per i diritti umani (CHR) con un consiglio per i diritti umani (HRC) permanente, eletto direttamente dall’Assemblea generale. Poiché la partecipazione all’HRC implicherebbe una determinazione particolare a promuovere e tutelare i diritti umani, i potenziali membri dovrebbero dimostrare la disponibilità ad esaminare e migliorare la situazione del rispettivo paese in materia di diritti umani. Potrebbe essere previsto ad esempio che illustrino gli impegni relativi alla ratifica e all’attuazione dei trattati in materia di diritti umani, il rispetto delle disposizioni in materia di relazione agli organi previsti dai trattati sui diritti umani, la cooperazione attiva con i meccanismi specifici ONU e altre attività interne e internazionali di promozione e tutela dei diritti umani.

L’HRC dovrebbe mantenere le caratteristiche positive del sistema vigente, tra cui le procedure specifiche per tema e paese. La proposta revisione tra pari conferirebbe tuttavia un ruolo nuovo e distinto a questo organo. Tutti gli Stati membri ONU dovrebbero poter essere assoggettati alla procedura, e tutti i diritti umani dovrebbero esservi inclusi. I livelli di ratifica dei principali strumenti in materia di diritti umani variano considerevolmente, e quindi il sistema non dovrebbe fondarsi esclusivamente sul rispetto degli obblighi in materia di diritti umani ratificati dagli Stati all’esame, ma misurare anche il grado di realizzazione di una più ampia gamma di norme in materia.

Si avverte tuttavia l'esigenza di una chiara prospettiva di sbocco di siffatta revisione. Potrebbe trattarsi di raccomandazioni di miglioramento, eventualmente accompagnate da assistenza tecnica, ma anche di severe critiche. In ogni caso, l'HRC dovrebbe poter richiamare, in qualsiasi momento, l'attenzione sull'improvviso grave deterioramento della situazione dei diritti umani in un determinato paese. L'HRC avrebbe quindi il compito importante di fungere da "campanello di allarme"; avrebbe inoltre un ruolo di supporto e monitoraggio dell'integrazione dei diritti umani in tutte le attività di altri organi ONU, compresi il consiglio di sicurezza e la commissione per il consolidamento della pace.

È auspicabile che il nuovo HRC venga istituito il più rapidamente possibile dopo il Vertice ONU e la prevista adozione di ulteriori disposizioni in materia di composizione e di funzioni dello stesso in occasione della 60a Assemblea generale. L’Unione europea dovrebbe procedere immediatamente all’analisi delle implicazioni per la procedura di definizione delle modalità del nuovo HRC al terzo comitato della 60a Assemblea generale ONU e alla 62a sessione della CHR. Per assicurare l’effettiva partecipazione degli Stati alla procedura di revisione tra pari, dovrebbe essere stabilito con congruo anticipo il calendario preciso di tale partecipazione. L’Unione europea potrebbe anticipare la logica della revisione tra pari – radicando la cooperazione in materia di diritti umani in una corretta valutazione delle esigenze di un particolare paese, con l’impegno attivo di quel paese – nelle sue riflessioni sulle eventuali azioni per determinate situazioni specifiche.

Il rafforzamento dell’Alto commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR) è l'indispensabile complemento alla creazione dell’HRC e comprenderebbe l'attribuzione di maggiore rilevanza alla cooperazione con gli Stati affinché rispettino i loro impegni in materia di diritti umani. Il sostegno dell’Unione europea all’OHCHR dovrebbe tradursi in un impegno deciso per garantire che l’Alto commissariato sia idoneamente dotato per realizzare la trasformazione prevista nel piano d’azione presentato al segretario generale dell’ONU nel maggio 2005. L’Unione europea dovrebbe garantire che la sua risposta tenga conto del rilievo dato nel piano ad un maggiore impegno a livello di paese, che ben corrisponde alla decisione della stessa Unione europea di conferire progressivamente maggiori responsabilità alle operazioni a livello di paese. Oltre a proseguire l’impegno per migliorare il coordinamento dei donatori, ciò dovrebbe inglobare una maggiore cooperazione politica. Potrebbero inoltre essere organizzati tavoli periodici che riuniscano le ambasciate degli Stati membri dell’Unione europea, le delegazioni della Commissione europea, l’ONU e altri soggetti importanti, al fine di contribuire ad individuare priorità locali condivise concernenti i diritti umani per un’azione più concertata. La Commissione integrerà l’impegno dell’OHCHR fornendo assistenza tecnica al fine di promuovere l’attuazione in tutto il mondo delle norme in materia di diritti umani.

Più in generale, l’Unione europea dovrebbe sottolineare che il rispetto e la tutela dei diritti umani – che comprendono tutti i diritti civili, politici, economici, sociali e culturali – sono fondamentali per il miglioramento dello status e delle condizioni di vita delle persone.

8.1.2. Fondo per la democrazia

La proposta di istituire un Fondo per la democrazia è accolta con favore. La Commissione raccomanda che l’Unione europea si faccia promotrice di un fondo operante in base alle richieste del paese. Tuttavia, è importante che anche la società civile venga sostenuta tramite il fondo. Quest’ultimo dovrebbe essere disponibile per la promozione di tutti gli aspetti della democratizzazione e non soltanto in campo elettorale. Dovrebbero essere esaminate in particolare le modalità di utilizzo del Fondo per la democrazia per promuovere il dialogo sui valori democratici tra popoli, al di là delle diversità culturali, religiose e politiche.

Si dovrebbe procedere alla definizione delle modalità operative del Fondo subito dopo la conclusione del Vertice, affinché esso diventi operativo all’inizio del 2006. La Commissione darà il suo contributo alla partecipazione dell’Unione europea al dibattito in sede ONU sulla proposta di Fondo per la democrazia e garantirà la complementarità tra i suoi programmi e ogni nuova iniziativa guidata dall’ONU intesa a promuovere la democrazia.

Per vari anni la Commissione ha operato in stretto partenariato con la divisione assistenza elettorale delle Nazioni Unite (UNEAD) e il programma di sviluppo delle Nazioni Unite nel campo elettorale. Ad esempio, in preparazione delle elezioni presidenziali, dell’assemblea costituente e dei rappresentanti curdi in Iraq nel gennaio 2005, la Commissione ha fornito esperti al gruppo di assistenza tecnica delle Nazioni Unite che ha coadiuvato la commissione elettorale indipendente irachena, nonché oltre 30 milioni di euro ad un fondo fiduciario gestito dalle Nazioni Unite per finanziare lo svolgimento delle elezioni stesse. La Commissione ha inoltre collaborato con l’ONU in materia elettorale in molte parti del mondo, tra cui l’Afghanistan, la Guinea Bissau, il Libano, la Nigeria e l’Indonesia. La Commissione è pronta a collaborare con il Fondo nell’ambito più ampio della cooperazione dell’Unione europea a favore della democratizzazione.

8.1.3. Responsabilità di proteggere

L’Unione europea dovrebbe sostenere il concetto della responsabilità di proteggere ed assicurare che venga tradotto in significativi impegni e azioni da parte degli Stati, tra cui il pieno ricorso al tribunale penale internazionale. Il Vertice dovrebbe sancire il concetto della responsabilità di proteggere. Qualora il Vertice decida di invitare l’Assemblea generale a continuare il dibattito in materia, tale invito dovrebbe essere corredato di un preciso obiettivo e calendario (non oltre la 60a Assemblea generale).

8.1.4. Sicurezza delle persone

La Commissione ribadisce il suo impegno a favore della promozione della sicurezza delle persone in quanto mezzo per conferire poteri alle popolazioni ed affrontare efficacemente le minacce alla sicurezza. In questo ambito, sosterrà in particolare misure a tutela dei minori vittime di conflitti armati, non da ultimo per porre fine all'abuso rappresentato dal loro arruolamento come soldati.

9. AIUTI UMANITARI: RAFFORZARE LE CAPACITÀ INTERNAZIONALI

In ambito umanitario , l’Unione europea dovrebbe sostenere l’impegno per il rafforzamento della capacità del sistema umanitario di rispondere efficacemente ed equamente alle crisi umanitarie. L’Unione europea dovrebbe analizzare le raccomandazioni scaturite dall’iniziativa di revisione della risposta umanitaria, lanciata dal coordinatore dell’aiuto d’urgenza/sottosegretario per gli affari umanitari, e dovrebbe collaborare con il sistema ONU per garantire provvedimenti concreti. Tramite le sue politiche e l’azione sul campo, l’Unione europea dovrebbe contribuire a sostenere l’azione ONU a tutela dei principi e dello spazio umanitario, al fine di garantire accesso sicuro alle popolazioni vulnerabili, perseguire modalità di finanziamento più coerenti, migliorare la capacità locale in zone a rischio di calamità, nonché rafforzare il ruolo di coordinamento interno dell’ONU e il ruolo guida del coordinatore umanitario. Inoltre, l’Unione europea dovrebbe collaborare con l’ONU per migliorare il riconoscimento come norme internazionali degli orientamenti in materia di sfollati interni, affinché queste persone vengano tutelate e tali principi vengano adottati mediante disposizioni di legge nazionali.

10. RAFFORZAMENTO DELLE NAZIONI UNITE: RIFORMARE L’ORDINAMENTO ISTITUZIONALE

10.1.1. Assemblea generale

L’Unione europea dovrebbe sottolineare il suo sostegno alla rigenerazione dell’Assemblea generale . È necessario ripristinare la statura politica dell’Assemblea generale, affermando il suo ruolo di primario organo deliberante universale e sostenere le conclusioni del Vertice in questo senso. L’ordine del giorno dell’Assemblea generale dovrebbe concentrarsi maggiormente su priorità globali concordate dell’ONU e sulle principali questioni sostanziali di attualità. L’Unione europea dovrebbe inoltre sostenere una maggiore partecipazione della società civile alle attività dell’ONU, nonché le raccomandazioni della relazione Cardoso.

10.1.2. ECOSOC

L’Unione europea dovrebbe esprimere il suo sostengo alla riforma dell’ECOSOC , affinché diventi più operativo. I risultati del Vertice dovrebbero sottolinearne il ruolo nell’ambito di tutti i pilastri dello sviluppo sostenibile, assicurando che eventuali riforme dell’ECOSOC e delle sue attività siano compatibili e coerenti con le riforme dell’Assemblea generale e dei suoi comitati. Il ruolo dell’ECOSOC in quanto ponte verso altre istituzioni e garanzia della coerenza nonché dell’attuazione coordinata delle conclusioni dei principali vertici e conferenze ONU dev’essere rafforzato nei campi dello sviluppo e della governance economica, nonché per altri aspetti economici, ambientali e sociali.

10.1.3. Consiglio di sicurezza

Dovrebbe proseguire il dibattito tra i membri ONU sulla riforma globale del Consiglio di sicurezza e sulle modalità per aumentarne la trasparenza e la rappresentatività. In questo contesto, tuttavia, è fondamentale garantire che le discussioni sulla riforma del Consiglio sicurezza ONU non ostacolino l’avanzamento su altri temi all’ordine del giorno del Vertice.

10.1.4. Consiglio per i diritti umani

L’HRC potrà essere riconosciuto a suo tempo quale organo primario sancito dalla Carta ONU ma, poiché ciò richiede la revisione della Carta stessa, potrebbe essere adottata una soluzione provvisoria che preveda la creazione dell’HRC come organo sussidiario dell’Assemblea generale. L’Unione europea dovrebbe inoltre verificare l’esistenza di meccanismi di associazione delle ONG alle attività dell’HRC. Man mano che si sviluppa il sistema di revisione dell’HRC, è probabile che il suo avvio felice e quello del meccanismo speciale migliorino le prospettive di uno Stato di essere eletto all’HRC. L’Unione europea dovrebbe esplorare ulteriormente tale nesso insieme ad altri membri del gruppo occidentale e altri gruppi regionali ONU, e dovrebbe prefiggersi di “dare l’esempio”.

10.1.5. Segretariato ONU

La riforma del segretariato ONU è fondamentale per l’attuazione della riforma dell’ONU. L’Unione europea dovrebbe evidenziare il suo sostegno all’impegno di riforma del segretario generale dell’ONU e il suo impegno per il riesame del funzionamento del meccanismo operativo ONU conformemente ai risultati del Vertice.

10.1.6. Coerenza del sistema ONU

Il sistema ONU di agenzie, fondi e programmi ha conosciuto nel tempo un accrescimento e un’espansione delle attività, da cui è derivata una considerevole duplicazione dei mandati e delle iniziative dei suoi vari organi. L’Unione europea dovrebbe partecipare attivamente all’impegno di miglioramento della coerenza e dell’efficacia del sistema ONU, in particolare per quanto riguarda le attività a livello di paese. Il miglioramento della coerenza e del coordinamento deve determinare inoltre una maggiore e più sistematica cooperazione con altri partner, tra cui la Banca mondiale. Pertanto, le agenzie, i fondi e i programmi ONU dovrebbero organizzare i loro interventi tecnici a livello di paese in modo da assistere efficacemente i paesi nello sviluppo e nell’attuazione delle strategie nazionali di riduzione della povertà al fine di realizzare gli obiettivi di sviluppo del millennio. Per far avanzare tale processo, dovrebbe essere rafforzato il fondamentale ruolo dell’UNDP e dell’UNDG che guidano i gruppi di lavoro ONU, nonché il ruolo del coordinatore ONU residente. I consigli direttivi ed esecutivi delle agenzie, dei fondi e dei programmi dovrebbero sostenere pienamente tale processo e l’Unione europea dovrebbe svolgere un ruolo centrale in questo ambito importante della riforma ONU.

Il rafforzamento della coerenza è fondamentale anche all'atto della creazione di nuovi organi e strutture ONU. In particolare, la nuova commissione per il consolidamento della pace e il consiglio per i diritti umani dovranno essere idoneamente integrati nel sistema ONU, anche predisponendo efficaci nessi tra di loro.

10.1.7. Governance ambientale

Una migliore governance ambientale a tutti i livelli è un elemento importante del programma di sicurezza globale e di riduzione della povertà. È necessario procedere immediatamente alle revisione del mandato delle agenzie, dei fondi e dei programmi ONU al fine di integrare maggiormente l’ambiente in tutto il sistema ONU. Ove necessario, occorre incoraggiare i partenariati tra organi ONU.

Il Vertice dovrebbe prendere una decisione chiara sull’avvio del processo di creazione di un’organizzazione ONU per l’ambiente , e sul successivo scadenzario. L’organizzazione dovrebbe fondarsi sul programma delle Nazioni Unite per l’ambiente ed avere un mandato integrato ed aggiornato, sulla base di contributi finanziari stabili, adattabili e prevedibili, a parità di condizioni rispetto ad altre agenzie ONU specializzate. Un’organizzazione ONU per l’ambiente, con sede a Nairobi, promuoverebbe in modo coerente ed integrato la dimensione ambientale dello sviluppo sostenibile e collaborerebbe strettamente a tal fine con le agenzie multilaterali, ciascuna delle quali utilizzerebbe in modo ottimale il rispettivo vantaggio comparativo.

10.1.8. Rapporti tra l’ONU e le organizzazioni regionali

La Commissione propone che l’Unione europea accolga favorevolmente l’intenzione del segretario generale dell’ONU di concludere accordi (o memorandum d’intesa) tra l’ONU e le organizzazioni regionali e dovrebbe considerare con la debita attenzione la conclusione di siffatto accordo o memorandum d’intesa con l’ONU, al fine di iscrivere la cooperazione in un quadro istituzionale generale fondato su modalità di cooperazione preesistenti. Per quanto riguarda il rafforzamento della capacità delle organizzazioni regionali , l’Unione europea aumenterà il sostegno al rafforzamento delle capacità dell’Unione africana. Sosterrà l’attuazione delle riforme innescate dal meccanismo di valutazione inter pares per l’Africa e ha invitato la Commissione a formulare proposte concrete. L’Unione europea aumenterà il suo sostegno all’Unione africana e ad altre organizzazioni subregionali nel campo della pace e della sicurezza, nel quadro del piano d’azione europeo per la pace e la sicurezza in Africa e attraverso il Fondo per la pace.

CONCLUSIONI

Nella fase di accelerazione dei preparativi per il Vertice, che hanno ricevuto un impulso determinante con la presentazione di un progetto di documento finale, sono evidenti le possibilità, e addirittura le forti attese di molti partner internazionali, che nei prossimi mesi l'Unione europea assuma un ruolo guida per determinare il successo del Vertice e tradurne operativamente i risultati. Sulla scorta dei suoi impegni nel settore dello sviluppo e del suo costante contributo a molti importanti aspetti del dibattito, l'Unione europea dovrebbe essere pronta già nella fase attuale a guardare oltre il Vertice e presentare la sua visione sulle modalità di attuazione efficace dei risultati del Vertice, nonché di rapida soluzione dei problemi che rimangono in sospeso. La Commissione ritiene in particolare che l'Unione europea debba continuare a mantenere alte le ambizioni del Vertice e rivolgersi agli altri soggetti che partecipano al dibattito sulla riforma, in particolare gli Stati membri dell'ONU e i rappresentanti della società civile, e che debba dare il migliore appoggio possibile al segretario generale ONU e alla sua squadra, nonché al presidente dell'Assemblea generale, per preparare il successo del Vertice. L'Unione europea ha dimostrato finora di voler agire in modo incisivo per la riuscita del Vertice. Spetta all'Unione europea mantenere questa rotta, in modo che altri possano seguirla.

[1] COM(2003) 526, del 10.9.2003; accolto con favore dal Consiglio l’8 dicembre 2003 e dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003.

[2] http://www.un.org/ga/president/59/draft_outcome.htm

[3] COM(2005) 179.

[4] Consiglio Affari generali e relazioni esterne, 23 e 24 maggio 2005.

[5] PMS III, Bruxelles, maggio 2001.

[6] COM(2004) 383, del 18.5.2004.

[7] Sono stati elaborati una politica integrata dei prodotti, fondata su una impostazione per ciclo di vita, e un piano d'azione per le tecnologie ambientali; tra le prossime iniziative figurano le strategie tematiche per l'uso sostenibile delle risorse naturali nonché la prevenzione e il riciclaggio dei rifiuti.

[8] “I cambiamenti climatici nel contesto della cooperazione allo sviluppo” - COM (2003)85 - e “Piano d’azione volto ad accompagnare la strategia dell’UE in materia di cambiamenti climatici nel contesto della cooperazione allo sviluppo - 2004-2008”, Consiglio Affari generali e relazioni esterne del 22 novembre 2004.

[9] “Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici” - COM(2005) 35 e Consiglio europeo del 25 e 26 marzo 2005.

[10] Misure intese a rafforzare la risposta dell’Unione europea a calamità e crisi nei paesi terzi - COM(2005) 153; misure intese a migliorare il meccanismo comunitario di protezione civile - COM(2005) 137.

[11] Relazione del segretario generale ONU “In larger freedom” (Libertà più estesa) del marzo 2005.

[12] Scambio di lettere sottoscritto nel gennaio 2005.