IT   IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 24.2.2022  
COM(2022) 67 final  
2022/0046 (NLE)  
 
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, alla 15a conferenza delle 
Parti della convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti 
pericolosi e del loro smaltimento per quanto riguarda talune modifiche dell'articolo 6, 
paragrafo 2, della convenzione   
IT 1  IT RELAZIONE  
 
1. OGGETTO DELLA PROPOSTA  
La presente proposta riguarda una decisione che stabilisce la posizione dell 'Unione in 
occasione della 15a riunione della conferenza delle Parti della convenzione di Basilea, in 
merito alla prevista adozione di emendamenti all 'articolo 6 della stessa. La riunione è prevista 
per giugno 2022.  
 
2. CONTESTO DELLA PROPOSTA  
2.1. La convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti 
pericolosi e del loro smaltimento  
La convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e 
del loro smaltimento ( "la convenzione ") è stata adottata il 22 marzo 1989 e d è entrata in 
vigore nel 1992. L 'Unione europea e i suoi Stati membri sono Parti della convenzione1. 
Le Parti vincolate dalla convenzione sono 188.  
L'elemento basilare della convenzione è un sistema di controllo per l 'esportazione, 
l'importazione e il tra nsito di taluni rifiuti attraverso la procedura di "previo assenso 
informato ". Le esportazioni di rifiuti oggetto della convenzione devono essere notificate in 
anticipo alle autorità competenti degli Stati membri di importazione e di transito. Le notifiche  
sono effettuate per iscritto e contengono le dichiarazioni e le informazioni di cui all 'allegato 
V, sezione A, della convenzione. Un 'esportazione di rifiuti può essere effettuata solo se e 
quando tutti gli Stati interessati hanno dato il loro consenso scr itto (articolo 6 della 
convenzione).  
Il sistema di controllo previsto dalla convenzione si applica ai rifiuti pericolosi definiti 
all'articolo 1 ed elencati nell 'allegato VIII della convenzione, così come ad altri rifiuti elencati 
nell'allegato II, che com prende i rifiuti urbani, i residui derivanti dall 'incenerimento dei rifiuti 
urbani e determinati rifiuti di plastica. La convenzione contiene nell 'allegato IX anche un 
elenco di rifiuti che non rientrano nel suo ambito di applicazione e sistema di controll o, a 
meno che non contengano sostanze appartenenti a una categoria di cui all 'allegato I in 
concentrazioni tali da presentare una delle caratteristiche pericolose di cui all 'allegato III.  
2.2. La conferenza delle Parti  
La conferenza delle Parti della convenzione di Basilea è il principale organo decisionale della 
convenzione. Essa ha il potere di modificare gli allegati della convenzione e si riunisce ogni 
due anni.  
La 15a riunione della conferenza delle Parti della con venzione di Basilea (CoP15) si tiene in 
due sessioni: la prima, online, si è svolta dal 26 al 30 luglio 2021; la seconda si svolgerà in 
presenza a Ginevra, dal 6 al 17 giugno 2022.  
 
2.3. La proposta di modifica della convenzione  
                                                 
1 Decisione 93/98/CEE del Consiglio, del 1o febbraio 1993, sulla conclusione, a nome della Comunità, 
della convenzione sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smalt imento 
(convenzione di Basilea) del 22 marzo 1989 (GU L  39 del 16.2.1993, pag. 1).  
IT 2  IT La Federazione russa ha pr esentato una proposta da sottoporre alla conferenza delle Parti nella 
sua 15a riunione, intesa a modificare l 'articolo 6, paragrafo 2, prima frase, della convenzione 
("l'atto previsto ")2. 
La prima frase dell 'articolo 6, paragrafo 2, della convenzione recit a: "Lo Stato di importazione 
risponde per iscritto a chi ha inviato la notifica, acconsentendo al movimento con o senza 
condizioni, negando l 'autorizzazione al movimento oppure richiedendo ulteriori 
informazioni. ". 
L'atto previsto propone di modificare questa frase aggiungendo un termine di 30 giorni entro 
il quale lo Stato di importazione deve rispondere all 'autore della notifica (autorizzando la 
spedizione prevista, negando l 'autorizzazione a tale spedizione o chiedendo ulteriori 
informazioni); propone  inoltre di sopprimere la virgola ( ",") tra "condizioni " e "negando ", per 
sostituirla con "o".  
La convenzione è attuata nell 'Unione mediante il regolamento (CE) n.  1013/2006 del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativo alle spedizi oni di rifiuti3 
(di seguito "regolamento sulle spedizioni di rifiuti "). Qualsiasi modifica della convenzione 
entrerebbe in vigore nell 'UE dopo essere stata attuata mediante modifiche di tale regolamento.  
Le attuali norme che si applicano all 'Unione e ai s uoi Stati membri prevedono già un termine 
di 30 giorni entro il quale lo Stato di importazione deve rispondere  al notificatore 
(cfr. articolo  8 del regolamento sulle spedizioni di rifiuti). Ciò vale anche per gli altri paesi 
OCSE, come previsto dalla decis ione OCSE4.  
Per l 'Unione, l 'unica conseguenza pratica delle modifiche proposte dalla Federazione russa 
riguarderebbe la procedura per l 'esportazione dei rifiuti notificati verso paesi non appartenenti 
all'OCSE. Poiché l 'esportazione dei rifiuti di cui agli allegati VIII e II verso paesi non 
appartenenti all 'OCSE è vietata dal regolamento sulle spedizioni di rifiuti, la modifica 
introdotta dalla proposta russa riguarderebbe soltanto i "rifiuti non elencati " (ossia, con la 
proposta russa, i paesi non appa rtenenti all 'OCSE che importano dall 'UE rifiuti non elencati 
dovrebbero rispondere all 'autore della notifica entro 30 giorni), che, ai sensi dell 'articolo 3, 
paragrafo 1, lettera b), punti iii) e iv), del regolamento sulle spedizioni di rifiuti, sono sogge tti 
alla procedura del "previo assenso informato ". La modifica proposta dalla Federazione russa 
significherebbe che, in questi casi, lo Stato di importazio ne dovrebbe rispondere entro 
30 giorni all 'autore della notifica di una spedizione dall 'Unione a dest inazione di un paese non 
appartenente all 'OCSE.  
La procedura di modifica della convenzione è regolata da ll'articolo 17 della stessa. 
La modifica deve essere adottata in una riunione della conferenza delle Parti e diventa 
vincolante per le Parti che deposi tano i loro strumenti di ratifica, di approvazione, di conferma 
formale o di accettazione a norma dell 'articolo 17, paragrafo 5, della convenzione, che recita: 
"Gli strumenti di ratifica, di approvazione, di conferma formale o di accettazione degli 
emendam enti sono depositati presso il Depositario. Gli emendamenti adottati conformemente 
ai precedenti paragrafi 3 o 4 entrano in vigore fra le Parti che li hanno accettati il 
novantesimo giorno dopo che il Depositario ha ricevuto il loro strumento di ratifica, di 
approvazione, di conferma formale o di accettazione da almeno i tre quarti delle Parti che li 
hanno accettati o da almeno i due terzi delle Parti al protocollo in questione, che li ha 
                                                 
2 La proposta è consultabile sul sito web della convenzione di Basilea, 
http://www. basel.int/TheConvention/Communications/tabid/1596/Default.aspx   
3 GU L  190 del 12.7.2006, pag. 1.  
4 Decisione sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti destinati ad operazioni di recupero, 
https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD -LEGAL -0266   
IT 3  IT accettati, salvo disposizione contraria nel protocollo in questione. Per ogni altra Parte, gli 
emendamenti entrano in vigore il novantesimo giorno dopo il deposito, ad opera della Parte 
in questione, del suo strumento di ratifica, di approvazione, di conferma formale o di 
accettazione degli emendamenti ". È pertanto necessar ia la ratifica , l'approvazione, la 
conferma formale o l 'accettazione da parte di tre quarti delle Parti della convenzione 
(quindi  141 Parti) affinché qualsiasi modifica della convenzione entri in vigore.  
Finora il testo della convenzione è stato modificato  solo una volta, mediante l 'aggiunta 
dell'articolo 4 a) e una successiva aggiunta dell 'allegato V II ("divieto di Basilea"). 
Tale modifica è stata approvata dalla conferenza delle Parti nella sua terza riunione del 1995 
ed è entrata in vigore nel 2019 per l e Parti che l 'hanno ratificata.  
 
3. LA POSIZIONE DA ADOTTARE A NOME DELL 'UNIONE  
(1) L'Unione non dovrebbe sostenere la modifica dell 'articolo 6, paragrafo 2, della 
convenzione, proposta dalla Federazione russa.  
(2) La prima parte della modifica (termine di 30 giorni entro il quale il paese importatore 
deve rispondere all 'autore della notifica) non apporterebbe alcun cambiamento 
significativo all 'Unione e ai suoi Stati membri, in quanto il termine di 30 giorni entro 
il quale gli Stati di importazione devon o rispondere all 'autore della notifica, previsto 
dalla modifica proposta, si applica già alla maggior parte delle spedizioni notificate 
dall'UE e dai suoi Stati membri ai sensi del diritto dell 'Unione (ad eccezione delle 
esportazioni di rifiuti non elencat i verso paesi non appartenenti all'OCSE). 
Non verrebbero nemmeno modificati gli obblighi dell 'UE e dei suoi Stati membri che 
ricevono le notifiche, poiché si applica già il termine di 30 giorni per la risposta, ai 
sensi del diritto dell 'Unione.  
(3) La sec onda parte della modifica (che sostituisce una virgola con "o") non sembra 
essere necessaria e creerebbe incertezza giuridica. L 'attuale formulazione è 
sufficientemente chiara; lo Stato di importazione ha tre possibilità di risposta per 
l'autore della noti fica (acconsentire al movimento, negare l 'autorizzazione al 
movimento oppure richiedere ulteriori informazioni). Non è pertanto necessario 
modificare questa frase.  
(4) Il processo di modifica della convenzione è molto oneroso e dispendioso in termini 
di tempo, soprattutto perché impone a ciascuna Parte di avviare il processo interno di 
ratifica e richiede che i tre quarti delle Parti abbiano ratificato la modifica perché 
possa essere messa in vigore. La modifica potrebbe anche avere, in ultima analisi, un 
impatto limitato, in quanto le modifiche sono vincolanti solo per coloro che le 
ratificano. La modifica proposta, pertanto, non migliorerebbe l 'efficacia della 
convenzione in modo efficiente, in quanto avvierebbe un lungo e pesante processo 
all'interno del la convenzione e per le sue Parti.  
(5) Pur non sostenendo le modifiche proposte, l 'Unione dovrebbe sottolineare la 
necessità che le Parti promuovano un migliore funzionamento della procedura di 
notifica nel quadro della convenzi one di Basilea.  Si potrebbe  fissare altri termini per 
le risposte a chi invia la notifica, in particolare per i paesi di transito, promuovere 
l'uso di sistemi di scambio elettronico di dati o integrare nel quadro della 
convenzione di Basilea il concetto di "impianti dotati di autori zzazione preventiva ", 
che deriva dalla decisione dell 'OCSE sui movimenti transfrontalieri di rifiuti. Su tali 
questioni è già in corso in seno alla convenzione una serie di processi, utili ma i cui 
risultati sono finora limitati. L 'Unione dovrebbe sottolineare l 'importanza di tali 
IT 4  IT questioni ed esaminare se possano essere affrontate nell 'ambito di iniziative già 
esistenti o nuove che non comportino una modif ica della convenzione. 
L'Unione  dovrebbe mostrarsi aperta a tali possibili  iniziative.  
(6) Infine, va osservato che l 'adozione della modifica proposta, pur priva di un chiaro 
valore aggiunto, non pregiudicherebbe neppure gli interessi dell 'Unione.  
 
4. BASE GIURIDICA  
4.1. Base giuridica procedurale  
4.1.1.  Principi  
L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell 'Unione europea (TFUE) 
prevede l 'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell 'Unione 
in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti 
giuridici, fatta e ccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale 
dell'accordo ". 
Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici " gli atti che hanno effetti giuridici in 
forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l 'organo in questione. Vi rientrano 
anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che 
"sono  tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal 
legislatore dell 'Unione "5. 
4.1.2.  Applicaz ione al caso concreto  
La conferenza delle Parti della convenzione di Basilea è un organo istituito dalla convenzione.  
L'atto che la conferenza delle Parti è chiamata ad adottare costituisce un atto che ha effetti 
giuridici. L 'atto previsto avrà carattere v incolante nel diritto internazionale a norma 
dell'articolo 18 della convenzione e può influire in modo determinante sul contenuto della 
legislazione dell 'UE, in particolare  sul regolamento (CE) n.  1013/2006 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, del 14 gi ugno 2006, relativo a lle spedizioni di rifiuti. 
Tale regolamento attua la convenzione, tra l 'altro, stabilendo le procedure per le esportazioni 
dall'UE, le importazioni nell 'UE e le spedizioni tra Stati membri.  
L'atto previsto non integra né modifica il q uadro istituzionale dell 'accordo.  
La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l 'articolo 218, paragrafo 9, 
TFUE.  
 
4.2. Base giuridica sostanziale  
4.2.1.  Principi  
La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all 'articolo 218, paragrafo 9, TFUE 
dipende essenzialmente dall 'obiettivo e dal contenuto dell 'atto previsto su cui dovrà prendersi 
posizione a nome dell 'Unione. Se l 'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia 
componente, una delle quali sia da considerarsi  principale e l 'altra solo accessoria, la 
decisione a norma dell 'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base 
                                                 
5 Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Repubblica federale di Germania/Consiglio 
dell'Unione europea, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punti da 61 a 64.  
IT 5  IT giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o 
preponderante.  
4.2.2.  Applicazio ne al caso concreto  
L'obiettivo e il contenuto principali dell 'atto previsto riguardano la tutela dell 'ambiente.  
La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l 'articolo 192, paragrafo 1, 
del TFUE.  
4.3. Conclusioni  
La base giuridica della decisione proposta deve essere costituita dall 'articolo 192, paragrafo 1, 
in combinato disposto con l 'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.  
IT 6  IT 2022/0046 (NLE)  
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, alla 15a conferenza delle 
Parti della convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti 
pericolosi e del loro smaltimento per quanto riguarda talune mod ifiche dell'articolo 6, 
paragrafo 2, della convenzione  
IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell 'Unione europea, in partic olare l'articolo 192, 
paragrafo  1, in combinato disposto con l 'articolo 218, paragrafo 9,  
vista la proposta della Commissione europea,  
considerando quanto segue:  
(1) La convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti 
pericolosi e del loro smaltimento ( "la convenzione ") è entrata in vigore nel 1992 ed è 
stata approvata dall 'Unione con la decisione 93/98/CEE del Consiglio, del 
1o febbraio  1993, sulla conclusione, a nome della Comunità, della convenzione sul 
controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento del 
22 marzo 19896.  
(2) A norma d ell'articolo 15, paragrafo 5, lettera b), della convenzione, la conferenza delle 
Parti esamina e adotta, se del caso, modifiche alla convenzione.  
(3) La conferenza delle Parti, nella 15a riunione del giugno 2022, dovrà valutare 
l'adozione di modifiche all 'articolo 6, paragrafo 2, della convenzione, presentate dalla 
Federazione russa. Tale proposta è intesa a stabilire un termine di 30 giorni entro il 
quale uno Stato di importazione deve rispondere a chi notifica una spedizione di rifiuti 
e intesa a includer e un'altra modifica presentata come editoriale.  
(4) È necessario stabilire la posizione da adottare a nome dell 'Unione in sede di 
conferenza delle Parti in merito alla suddetta proposta, poiché, trattandosi di una 
modifica al testo della convenzione, essa  ha effetti giuridici. Se adottato dalla 
conferenza delle Parti, l 'atto previsto sarà vincolante per l 'Unione e potrà incidere in 
modo determinante sul contenuto del diritto dell 'Unione, in particolare  sul 
regolamento (CE) n.  1013/2006 del Parlamento europeo  e del Consiglio, del 
14 giugno  2006, relativo alle spedizioni di rifiuti7. 
(5) L'Unione non dovrebbe sostenere le suddette modifiche della convenzione dal 
momento che richiederebbero un lungo e pesante processo per entrare in vigore e 
sembra spropo rzionato avviare tale processo per una modifica il cui obiettivo potrebbe 
essere conseguito con altri mezzi. L 'Unione dovrebbe piuttosto essere aperta a 
iniziative volte a migliorare il funzionamento della procedura di "previo assenso 
                                                 
6 GU L  39 del 16.2.1993, pag. 1.  
7 GU L  190 del 12.7.2006, pag. 1.  
IT 7  IT informato ", a condizi one che abbiano un ambito di applicazione più ampio rispetto alla 
proposta presentata alla CoP15, che siano in linea con le politiche e gli obiettivi 
generali dell 'Unione e che non richiedano una  modifica della convenzione. 
Va osservato che l 'adozione dell a modifica proposta, pur priva di un chiaro valore 
aggiunto, non pregiudicherebbe neppure gli interessi dell 'Unione.  
 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:  
Articolo 1  
1. La posizione da adottare a nome dell 'Unione alla 15a riunione della conferenza delle 
Parti della convenzione di Basilea è di non sostenere le modifiche all 'articolo 6, 
paragrafo 2, della convenzione, presentate dalla Federazione russa.  
2. Se dovessero essere presentate altre proposte volte a migliorare il funzionamento 
della procedura di "previo assenso informato " alla 15a riunione della conferenza delle 
Parti della convenzione di Basilea, l 'Unione le sosterrà a condizione che:  
 
(a) siano intese a migliorare il funzionamento di tale procedura, affrontando i 
ritardi e i problemi riscontrati  dagli Stati di esportazione, transito o 
importazione per gestire le notifiche, sostenendo la digitalizzazione della 
procedura di "previo assenso informato ", in modo che i rifiuti possano essere 
spediti oltre frontiera senza indebiti ritardi, quando le spe dizioni sono conformi 
alle disposizioni della convenzione, senza necessità che quest 'ultima venga 
modificata;  
(b) contribuiscano a una gestione ecologicamente corretta dei rifiuti e alla 
transizione verso un 'economia circolare mondiale e  
(c) sostengano la corretta attuazione dei meccanismi di controllo previsti dalla 
convenzione contribuendo a fornire chiarezza giuridica a tale riguardo.  
Articolo 2  
Alla luce dell 'andamento della 15a riunione della conferenza delle Parti, i rappresentanti 
dell'Unione, in consultazione con gli Stati membri, possono affinare la posizione di cui 
all'articolo 1, durante una riunione di coordinamento sul posto, senza un 'ulteriore decisione 
del Consiglio.  
Articolo 3  
La Commissione è destinataria della presente decisione.  
Fatto  a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio  
 Il presidente