N. C 97/38 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 8. 74 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio:  programma  di azione 
comunitaria  «impiego  dei minorati  in economia  libera» 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
In data  2 gennaio  1974,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo  facoltativo,  il 
Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  comunicazione. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  2 gennaio  1974. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  nella  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  119a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27/28  marzo  1974,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei membri 
presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  (parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  2 gennaio  1974  con  la quale  il 
presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee  lo 
consulta  in merito  alla  comunicazione  della  Com-
missione  al Consiglio:  programma  di azione  comuni-
taria  «impiego  dei minorati  in economia  libera»; 
vista  la decisione  presa  dal presidente  del Comitato 
in conformità  dell'art.  22 del  regolamento  interno, 
di incaricare  la sezione  «affari  sociali»  di predispor-
re la relazione  ed il parere  in materia  (decisione  del 
7 gennaio  1974); 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «affari  sociali» 
il 14 marzo  1974; 
udita  la relazione  orale  presentata  da Sir John  Peel, 
relatore; 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 27 e 28 
marzo  1974  (119a  sessione  plenaria); 
considerato  che  il grado  più  elevato  di meccanizza-
zione  e gli sviluppi  della  tecnica  in tutti  i settori 
hanno  portato  ad un aumento  del numero  dei mino-
rati, tendenza  questa  che  si è attualmente  rafforzata 
perché,  grazie  ai progressi  in campo  medico,  è possi-
bile salvare  la vita  ad un maggior  numero  di perso-
ne minorate; 
considerato  che,  come  era  stato  posto  in evidenza 
negli  orientamenti  di un programma  d'azione  socia-
le, è necessaria  un'azione  intesa  ad istituire  centri  pi-lota e a promuovere  esperimenti  pilota  per  l'adde-
stramento  dei  «formatori»  incaricati  del  riadatta-
mento  dei lavoratori  minorati; 
considerato  che,  se si vuole  contenere  tale  aumento, 
è necessario  non  soltanto  adottare  misure  volte  ad 
ottenere  il pieno  reinserimento  economico  e sociale 
dei minorati,  ma anche  intraprendere  studi  ed azioni 
nell'intero  settore  della  prevenzione; 
considerata  l'ingiustificata  rigidezza  del  programma 
d'azione  comunitaria  e l'opportunità  di adottare  mi-
sure che  ne permettano  la applicazione,  maggior-
mente  diversificata, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  approva  le proposte  presentate  dalla 
Commissione  al Consiglio  fatte  salve  le seguenti  os-
servazioni  e proposte  di modifica. 
I. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1. L'espressione  «economia  libera»  che  figura  nel 
titolo  del  programma  d'azione  comunitaria  non  ha 
un significato  preciso  nel contesto  della  Comunità. 
Il Comitato  l'ha  interpretata  come  riferita  al settore 
privato  dell'economia,  ma gli risulta  che  è intenzione 
della  Commissione  che  ogni  programma  contempli 
tutti i settori  dell'occupazione. 
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2. In  linea  generale  si può  anche  affermare  che il 
documento  in esame,  pur avendo  molte  buone  inten-
zioni,  è troppo  vago  e non  contiene  sufficienti  pro-
poste  specifiche  e concrete.  Sotto  tale  aspetto  non  si 
può dire  che esso  costituisca  un programma  d'azione. 
3. L'attuale  interesse  per  l'occupazione  dei mino-
rati è dovuto  essenzialmente  al fatto  che negli  ultimi 
anni il loro  numero  è bruscamente  aumentato.  Le 
cause  di tale  fenomeno  sono  due.  In primo  luogo  i 
progressi  delle  conoscenze  nel campo  della  medicina 
ed il miglioramento  delle  cure  sanitarie  dal punto  di 
vista  tecnico  e scientifico  hanno  consentito  la so-
pravvivenza  dei bambini  sofferenti  di minorazioni  fi-
siche  o psichiche  che  in passato  sarebbero  morti  alla 
nascita  o poco  dopo;  inoltre,  persone  adulte  colpite 
da minorazioni  dovute  a malattie  a decorso  progres-
sivo o a lesioni  provocate  da infortuni  possono  ora 
essere  salvate  in numero  sempre  maggiore  ma riman-
gono  spesso  con  menomazioni  permanenti.  In secon-
do luogo  la sempre  più  frequente  utilizzazione  di 
macchine  (specialmente  automobili)  ha sensibilmente 
aumentato  i rischi  di lesioni  da infortuni.  Per  vari 
motivi  gli infortuni  nelle  case  e nelle  fabbriche  sono 
sin troppo  frequenti. 
4. Il  Comitato  accoglie  con  favore  qualsiasi  misu-
ra destinata  a realizzare  il pieno  reinserimento  eco-
nomico  e sociale  dei minorati,  ma ritiene  altresì  che 
sia urgente  intraprendere  studi  ed azioni  in tutti  i 
settori  della  prevenzione,  insistendo  in particolare 
sull'informazione  e sull'educazione  del  cittadino  al 
fine di prevenire  incidenti  e infortuni  evitabili. 
5. Nel  1969  la Commissione  fu invitata  per la pri-
ma volta  ad elaborare  un programma  d'azione  co-
mune  per il reinserimento  sociale,  professionale  e sa-
nitario  dei  minorati.  A tal fine  fu organizzata  una 
serie  di incontri  e di seminari  nel  corso  dei  quali 
esperti  di diversi  paesi  misero  in comune  le loro  co-
noscenze  e la loro  esperienza.  Più  tardi  sono  stati 
istituiti  numerosi  gruppi  di lavoro  composti  di 
esperti  dei nove  Stati  membri  ed è infine  stato  pre-
disposto  un documento  di lavoro  destinato  a servire 
di base  alle  raccomandazioni  attualmente  formulate 
dalla  Commissione.  I minorati  rientrano  in tre cate-
gorie  principali  a seconda  della  gravità  e della  natu-
ra della  menomazione: 
a) Quelli  che  possono  sperare  in un completo  ria-
dattamento  e nella  piena  occupazione  o nel pre-
cedente  posto  di lavoro  o in un nuovo  posto  una 
volta  compiuta  la riqualificazione. 
b) Quelli  che  possono  sì essere  riadattati  e ricevere 
una formazione,  ma che  potranno  poi  avere  sol-
tanto  un impiego  protetto,  ivi compresi  i giovani 
affetti  da una  minorazione  congenita  — fisica  o psichica  — che  non  hanno  ancora  avuto  accesso 
alla vita  attiva. 
c) Quelli  la cui minorazione  è tale  da escludere  de-
finitivamente  ogni  possibilità  di esercitare  una 
professione  retribuita. 
6. Le  attuali  proposte  della  Commissione  si rife-
riscono  principalmente  alla  categoria  di cui alla  let-
tera a): resta  comunque  inteso  che  le categorie  non 
sono  rigidamente  separate.  Pur  essendo  favorevole 
all'iniziativa  e alle  proposte  dettagliate  della  Com-
missione  il Comitato  desidera  far presente  che  il ria-
dattamento,  considerato  come  risultato  dall'assisten-
za fornita  sul piano  medico,  sociale  e professionale, 
rappresenta  un processo  costante.  Esso  inizia  al mo-
mento  della  diagnosi  di una  menomazione,  o della 
valutazione  dei  possibili  sviluppi  successivi,  fino  al 
momento  del massimo  grado  di ristabilimento  otte-
nibile  e dell'esercizio  di un'attività  retribuita  in eco-
nomia  libera.  All'inizio  di un programma  di riadat-
tamento  non  è quindi  sempre  possibile  emettere  una 
prognosi  precisa  quanto  al grado  massimo  di ristabi-
limento  e di riadattamento  ottenibile.  È perciò  in-
dispensabile  pervenire  ad una  strettissima  collabora-
zione  fra  quanti  partecipano  attivamente  ai pro-
grammi  di riadattamento  — medico,  paramedico  e 
sociale  — e gli uffici  del lavoro. 
7. Il  Comitato  concorda  con  la Commissione  sul 
fatto  che il riadattamento  costituisce  un processo  co-
stante  e che sarebbe  erroneo  tentare  di fare  previsio-
ni numeriche  o classificazioni  rigide  delle  varie  fasi, 
che devono  essere  strettamente  collegate  e possono 
eventualmente  sovrapporsi  l'una  all'altra. 
8. Considerato  che  i fabbisogni  di ordine  sociale 
ed economico  sono  in aumento  e che  sono  lungi 
dall'essere  soddisfatti  in ogni  paese  e che  anche  i 
mezzi  finanziari  sono  limitati,  il Comitato  accoglie 
con favore  la proposta  della  Commissione  di fissare 
un programma  ripartito  in sei anni.  Viene  proposto 
che quattordici  — sedici  centri  di grande  fama,  espe-
rienza  e competenza  collaborino  alla  ricerca  di nuovi 
metodi,  ed insieme  si dedichino  a sperimentare, 
istruire  ed addestrare  coloro  che  in seguito  si impe-
gneranno  attivamente  in questo  campo.  Nel  secondo 
periodo  previsto  per l'attuazione  del programma  tro-
veranno  applicazione  pratica  i nuovi  metodi  messi  a 
punto  nei  primi  tre anni;  alla  fine,  la competenza 
per il riadattamento  professionale  verrebbe  attribuita 
a livello  regionale  e questo  tipo  di riadattamento 
verrebbe  inserito  nei programmi  di una  politica  in 
materia  di disoccupazione. 
9. Il  Comitato  riconosce  che  tale  programma  di 
riadattamento  collegato  all'occupazione  è pratico  e 
anche  opportuno  dal  punto  di vista  economico. 
Ogni  minorato  che  può  essere  riadattato  in modo  da 
reinserirsi  interamente  nell'attività  lavorativa  richie-
N. C 97/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 8. 74 
de una  minore  partecipazione  economica  alle  infra-
strutture  sanitarie,  sociali  e collettive  e accedendo 
alla vita  attiva  apporta  il proprio  contributo  alla 
produzione  e beneficia  nel contempo  delle  possibili-
tà di una  migliore  realizzazione  di sé offerte  dall'at-
tività  in un contesto  più  ampio.  Il Comitato  desi-
dera sottolineare  che  quello  economico  è solo  uno 
degli  aspetti  di questo  complesso  problema  che  ne 
comprende  altri  di natura  psicologica,  emotiva,  uma-
na e sociale. 
10. A  giudizio  del Comitato,  se da un lato  è giu-
sto che  la Commissione  ponga  l'accento  sull'aspetto 
economico  del problema  dell'occupazione  dei mino-
rati, nell'elaborare  una  politica  in materia  si dovreb-
be ugualmente  sottolineare  la misura  in cui una  me-
nomazione  fisica  o psichica  può  essere  di ostacolo 
alla piena  realizzazione  di una  persona. 
II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
11. Il  Comitato  fa notare  che  il programma 
avrebbe  dovuto  essere  realizzato  a partire  dal 1973  e 
che ora sarà  necessario  rivederne  l'intero  calendario. 
12. Il  Comitato  desidera  formulare  delle  osserva-
zioni  circa  la definizione  dei «centri»  da studiare  e 
la limitazione  dell'addestramento  di «formatori».  In 
alcuni  paesi  tutte  le attività  per  il riadattamento  ed 
il collocamento  sono  svolte  da centri  integrati. 
13. Il  altri  paesi,  tuttavia,  la diagnosi  e la valuta-
zione,  il riadattamento  sanitario  e professionale 
(compresa  la riqualificazione  qualora  sia necessaria) 
ed infine  il collocamento  possono  essere  effettuati  da 
autorità  o altri  organi  distinti  che  operano  però  in 
collegamento. 
14. A  giudizio  del  Comitato  è importante  che  il 
programma  sia  abbastanza  ampio  da accogliere  le 
esperienze  più  valide  acquisite  in tutti  i vari  aspetti 
del processo  di riadattamento  e da potersene  avvalere. 15. La  Commissione  sottolinea  giustamente  la ne-
cessità  di valutare  progressivamente  l'efficienza  ope-
rativa  di tutti  i singoli  progetti.  Il Comitato  dubita 
però  che  la procedura  secondo  cui  la valutazione 
viene  fatta  dai  dirigenti  stessi  dei  centri  pilota  pro-
posti  dal documento  in esame  sia veramente  adegua-
ta. In realtà  quello  che  necessita  è un piccolo  co-
mitato  formato  di esperti  indipendenti  (ad  esempio 
uno per  Stato  membro)  capaci  di esercitare  progres-
sivamente  un controllo  su ciascun  programma  per 
poi valutarne  l'efficienza.  Il Comitato  non  vede  la 
necessità  di istituire  il comitato  proposto  dalla 
Commissione,  organo  che  sarebbe  comunque  troppo 
numeroso  per  essere  efficiente.  Pur riconoscendo  che 
un organo  di tali  proporzioni  potrebbe  svolgere 
un'utile  funzione  in futuro,  il Comitato  è decisamen-
te del  parere  che  sarebbe  prematuro  istituirlo  nelle 
prime  fasi  dell'attuazione  del programma. 
16. Il  Comitato,  più  ristretto  rispetto  a quello 
proposto  dalla  Commissione,  dovrebbe  essere  com-
posto  di persone  esperte  nell'assistenza  ai minorati, 
sia per  le difficoltà  di ordine  pratico  che  per  quelle 
di ordine  psicologico,  che  hanno  spesso  grande  im-
portanza. 
17. In  generale  il Comitato  ritiene  che  l'imposta-
zione  della  Commissione  non  consenta  un'applica-
zione  abbastanza  flessibile.  Il periodo  per  l'addestra-
mento  del  personale  incaricato  del  riadattamento 
(tre anni)  e quello  per  i programmi  di ricerca  (pure 
tre anni)  dovranno  forse  essere  abbreviati  o prolun-
gati;  la loro  durata  non  dovrebbe  quindi  essere  fis-
sata in precedenza,  soprattutto  se si tiene  presente  la 
necessità  di agire  con  la massima  sollecitudine. 
Bruxelles,  28 marzo  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulle  proposte  della  Commissione  al Consiglio  in materia  di costruzione  navale, 
comprendenti  un  progetto  di direttiva  del  Consiglio  concernente  gli  aiuti  alle 
costruzioni  navali,  nonché  una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio 
concernente  le modalità  di azione  in materia  di costruzioni  navali 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
In data  23 novembre  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo  facoltativo,  il 
Comitato  economico  e sociale  circa  le summenzionate  proposte. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  presidente  del Consiglio  al presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  29 novembre  1973.