PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

RELAZIONE

Conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato che istituisce la Comunità europea la Commissione è tenuta a formulare un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura.

La Commissione formula pertanto un parere sui nove emendamenti adottati dal Parlamento europeo.

1. Antecedenti

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In seconda lettura il Parlamento europeo ha voluto rafforzare gli obiettivi della posizione comune in riferimento a svariati aspetti. Vengono infatti introdotti limiti nazionali di emissione più ambiziosi per l'anidride solforosa, gli ossidi di azoto e i composti organici volatili, nonché scadenze entro le quali dovranno essere raggiunti gli obiettivi fissati. Il Parlamento europeo aspira ad assoggettare ai limiti nazionali di emissione anche le emissioni del traffico marittimo internazionale e degli aeromobili al di fuori del ciclo di atterraggio e decollo ed inoltre chiede alla Commissione di avanzare proposte per l'istituzione di strumenti economici operanti a livello comunitario che assicurino il rispetto degli obiettivi fissati.

2. Finalità della proposta della Commissione

La proposta della Commissione sui limiti nazionali di emissione fissa per ciascuno Stato membro un limite massimo per le emissioni totali dei quattro inquinanti responsabili di acidificazione, eutrofizzazione e formazione di ozono; tale limite deve essere rispettato entro il 2010, ma le misure a questo fine sono lasciate quasi interamente alla discrezione degli Stati membri, tenendo però conto che questi inquinanti oltrepassano in grandi quantità i confini nazionali.

Obiettivo a lungo termine della proposta è mantenere al di sotto dei valori critici il livello e il carico delle sostanze inquinanti ad effetto acidificante ed eutrofizzante e rispettare i valori orientativi dell'OMS per l'ozono. Secondo i dati attualmente disponibili, non è possibile prevedere date precise entro le quali si potranno raggiungere questi obiettivi. I limiti nazionali di emissione proposti dalla Commissione hanno pertanto lo scopo di conseguire gli obiettivi intermedi contro l'acidificazione già concordati dal Consiglio e dal Parlamento europeo, nonché nuovi obiettivi relativi all'ozono, nel modo economicamente meno dispendioso per la Comunità nel suo insieme. È utile ricordare che non sarebbe possibile per i singoli Stati membri raggiungere i livelli prospettati per il proprio territorio intervenendo esclusivamente in ambito nazionale.

3. Parere della Commissione sugli emendamenti adottati dal Parlamento europeo

Il 14 marzo 2001 il Parlamento europeo ha adottato 9 emendamenti. Un emendamento è stato recepito dalla Commissione in toto (emendamento 2), 2 sono stati recepiti in parte o in linea di principio (emendamenti 3 e 8), mentre i restanti emendamenti non possono essere accolti.

3.1 Emendamenti accettati dalla Commissione

La Commissione concorda sul fatto che le emissioni del traffico marittimo contribuiscano in misura significativa ad aggravare i problemi dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e della formazione di ozono a livello del suolo nella Comunità e che sia pertanto opportuno cercare una soluzione. Per quanto riguarda le emissioni degli aeromobili al di fuori del ciclo di atterraggio e decollo, non si ritiene che queste abbiano un impatto significativo a livello ambientale, ma sarebbe necessario condurre ulteriori studi per verificare l'esattezza di questa supposizione. Il problema relativo a questi due tipi di emissioni dovrebbe sostanzialmente essere affrontato a livello dei pertinenti organismi internazionali, rispettivamente l'Organizzazione marittima internazionale e l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile. L'articolo 9 fa già menzione dei regolamenti internazionali in materia di emissioni generate dalle navi e dagli aeromobili e l'emendamento 2 rende coerente il considerando 11 con tale articolo.

3.2 Emendamenti che la Commissione accetta in linea di principio

Anche l'emendamento 3 tratta delle emissioni prodotte dal traffico marittimo, aggiungendo un nuovo considerando che sottolinea l'impatto delle emissioni generate dalle navi e fa riferimento alle disposizioni dell'articolo 7, paragrafo 3 della direttiva 1999/32/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi. La Commissione ritiene preferibile seguire il più da vicino possibile la formulazione dell'articolo 7, paragrafo 3. Conformemente a tale disposizione, l'anno scorso la Commissione, gli Stati membri e la Norvegia hanno proposto all'IMO di dichiarare il Mare del Nord zona a basso tenore di zolfo, con esiti positivi. Oltre a ciò, la Commissione ha elaborato un inventario delle emissioni generate dal traffico marittimo nel Mar Mediterraneo e nel Mar Nero ad uso della CE e della comunità internazionale. Prima di tale iniziativa esistevano solo inventari relativi al Mar Baltico e al Mare del Nord. È stato inoltre portato a termine un primo studio sulle possibilità di ridurre le emissioni delle navi con un'azione a livello comunitario. I servizi della Commissione stanno attualmente conducendo ulteriori attività tecniche sulle emissioni immesse nell'atmosfera dalle navi, in particolare sull'anidride solforosa, gli ossidi di azoto e i composti organici volatili, allo scopo di presentare al Consiglio e al Parlamento europeo, entro la fine del 2001, una relazione che delinei una strategia per il futuro.

Con l'emendamento 8 il PE intende stabilire che la Commissione presenti entro la fine del 2001 proposte specifiche concernenti strumenti economici a livello comunitario volti al conseguimento degli obiettivi della presente proposta. In sede di riesame della direttiva, da effettuare nel 2004 e nel 2008 a norma dell'articolo 9 la Commissione provvederà ad analizzare nuovamente la validità di tali strumenti. Tale emendamento risulta pertanto accettabile in linea di principio e in parte, ma la Commissione intende sostituire al testo del Parlamento la dizione "possibile impiego di strumenti economici".

3.3 Emendamenti respinti dalla Commissione

Gli emendamenti 1, 6, 7 (seconda parte) e 10 trattano direttamente dei limiti nazionali di emissione. Con l'emendamento 10 verrebbero reinseriti nell'allegato I i limiti di emissione originariamente proposti dalla Commissione per l'anidride solforosa, gli ossidi di azoto e i composti organici volatili che fissavano livelli più ambiziosi di quelli previsti dalla posizione comune del Consiglio. Le disposizioni della posizione comune in riferimento a questi inquinanti verrebbero conservate laddove fossero più restrittive rispetto alla proposta della Commissione. La formulazione della posizione comune verrebbe interamente conservata per quanto riguarda l'ammoniaca, pur essendo meno ambiziosa della proposta della Commissione.

Con i limiti nazionali di emissione originariamente proposti, la Commissione si prefiggeva di conseguire obiettivi ambientali intermedi entro il 2010, ed essa intende confermare il proprio impegno in questo senso. Il Consiglio ha decisamente espresso il proprio appoggio, pur rilevando alcuni fattori di incertezza che attualmente impediscono agli Stati membri di accogliere come impegni giuridicamente vincolanti i valori calcolati dalla Commissione. La posizione comune del Consiglio prevede riesami da effettuare nel 2004 e nel 2008 allo scopo di eliminare tali carenze. La Commissione prende atto del fatto che la combinazione della posizione comune del Consiglio e della posizione comune sui grandi impianti di combustione costituiscono un progresso significativo verso il conseguimento degli obiettivi e pertanto non può accogliere l'emendamento 10.

L'emendamento 6 è finalizzato ad eliminare l'espressione "in via generale" dal preambolo dell'articolo 5 della posizione comune, che è così formulato: "I limiti nazionali di emissione di cui all'allegato I sono volti a conseguire in via generale" gli obiettivi ambientali intermedi elencati nell'articolo. L'emendamento 1 elimina l'espressione "in via generale" dal considerando 11. Sia i limiti nazionali di emissione della posizione comune che quelli adottati dal Parlamento europeo in seconda lettura sono inferiori a quelli calcolati come necessari per conseguire gli obiettivi ambientali nella Comunità, ma contribuiranno al loro raggiungimento e quindi l'espressione "in via generale" rappresenta una descrizione veritiera dei risultati previsti. La Commissione pertanto non accoglie gli emendamenti 1 e 6.

L'emendamento 7 (seconda parte) elimina dall'articolo 9, paragrafo 1 l'obbligo per la Commissione di effettuare una valutazione dell'entità delle ulteriori riduzioni di emissioni necessarie per conseguire gli obiettivi ambientali intermedi di cui all'articolo 5 della proposta, in occasione delle relazioni che la Commissione deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio nel 2004 e nel 2008. Come già illustrato in precedenza, sia i limiti nazionali di emissione della posizione comune, sia quelli adottati dal Parlamento europeo negli emendamenti alla posizione comune sono inferiori a quelli calcolati come necessari per conseguire gli obiettivi ambientali nella Comunità e quindi la Commissione non può accogliere l'emendamento 7. Durante il dibattito che ha avuto luogo nella sessione plenaria del 13 marzo, la Commissione ha dichiarato che avrebbe potuto accettare in linea di principio l'emendamento 7, seconda parte a condizione di inserire con l'emendamento 9 un nuovo articolo, formulato in maniera soddisfacente. Il Parlamento europeo, tuttavia, ha respinto l'emendamento 9).

L'emendamento 4 intende indicare scadenze per il conseguimento degli obiettivi a lungo termine che prevedono l'osservanza dei valori critici e dei livelli stabiliti per combattere l'acidificazione e l'eutrofizzazione e dei valori orientativi indicati per l'ozono dall'Organizzazione mondiale della sanità. La Commissione si impegna a perseguire tali obiettivi a lungo termine, ma attualmente non è possibile prevedere quando potranno essere raggiunti, in che modo, e a quali costi. La Commissione pertanto non può accogliere l'emendamento.

Gli emendamenti 5 e 7 (prima parte) trattano anch'essi delle emissioni prodotte dal traffico marittimo internazionale e dagli aeromobili al di fuori del ciclo di atterraggio e decollo. Come già precisato, la Commissione è certamente del parere che le emissioni generate dalle navi richiedano ulteriori provvedimenti e che quelle prodotte dagli aeromobili debbano essere esaminate più attentamente, ma non può accettare gli emendamenti 5 e 7 (prima parte), che le incorporerebbero nei limiti nazionali di emissione. Innanzitutto non è chiaro come sia possibile attribuire agli Stati membri le emissioni delle navi e degli aeromobili che effettuano viaggi tra paesi non membri e in secondo luogo, per motivi di natura giuridica, tali emissioni non possono essere controllate dagli Stati membri, bensì solo a livello internazionale.

3.4 Conclusioni

Visto l'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica la propria proposta come sopra indicato.