COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 09.09.1997 
COM(97) 434 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Partecipazione dei Gruppi europei d'interesse economico (GO£) 
agli appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Partecipazione dei Gruppi europei d'interesse economico (GEIE) 
agli appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici 
INTRODUZIONE 
Con la sua Comunicazione del 10 luglio 1996 sul programma integrato a favore delle 
piccole e medie imprese (PMI) e dell'artigianato1, la Commissione ha annunciato il suo 
intento di adottare una Comunicazione sulle misure volte a garantire che il Gruppo 
europeo d'interesse economico (GEIE) possa partecipare, a parità di condizioni con le 
altre imprese, agli appalti pubblici e possa prender parte pienamente ai programmi 
finanziati mediante fondi pubblici, in modo da permettere alle PMI di utilizzare al meglio 
tale strumento giuridico per riunire le loro risorse. 
H Gruppo europeo d'interesse economico è stato istituito dal regolamento n.2137/85 del 
Consiglio del 25 luglio 1985 (qui di seguito "il Regolamento")2. 
La creazione a livello comunitario di uno strumento giuridico destinato a facilitare la 
cooperazione transnazionale fra imprese costituisce un elemento importante nel processo 
di realizzazione del mercato interno. 
Il GEIE è attualmente l'unico veicolo giuridico di cooperazione direttamente radicato 
nell'ordinamento comunitario: esso costituisce pertanto un elemento predominante della 
cooperazione europea, in particolare per le PMI interessate a partecipare a progetti di 
dimensione europea. A tutt'oggi oltre 800 GEIE sono attivi nei settori più svariati 
dell'economia. Si tratta di un dato incoraggiante se si tiene conto del fatto che i primi 
GEIE hanno potuto essere costituiti soltanto a partire dal 1° luglio 1989, data alla quale è 
divenuto applicabile il Regolamento. 
Tuttavia, una recente conferenza organizzata sotto l'egida della Commissione3 ha 
permesso di constatare che la forma del GEIE non è ancora utilizzata in maniera ottimale 
dalle imprese interessate a cooperare a livello transnazionale, specie per la partecipazione 
ad appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici. 
La presente Comunicazione ribadisce la natura del GEIE e ne chiarisce talune 
caratteristiche e modalità di funzionamento in modo da consentire al Gruppo europeo di 
partecipare ad appalti pubblici e a programmi finanziati con fondi pubblici a parità di 
1 COM. (96), 329 def. 
2 GUCE ti. L 199/1 del 31 luglio 1985 
3 Conferenza REGIE 1996: "Bilancio di sei anni d'esperienza del GEIE", 25 e 26 marzo 1996 
4. 
condizioni con altre imprese. Questo chiarimento dovrebbe consentire una migliore 
utilizzazione del GEIE da parte delle imprese, in particolare PMI. In effetti, la 
Commissione ha constatato a più riprese che l'accesso delle PMI agli appalti pubblici, le 
cui regole sono spesso riprese nei programmi finanziati con fondi pubblici, rappresenta un 
modo per accelerare la realizzazione del mercato interno e lo sviluppo economico 
regionale.4 
Da un punto di vista più ampio la Commissione intende incoraggiare la partecipazione dei 
GEIE a tali appalti e programmi. Il Gruppo europeo rappresenta infatti un progresso 
considerevole per l'insieme delle imprese dell'Unione in quanto offre loro l'opportunità di 
una cooperazione nell'ambito di una struttura transnazionale, la quale allo stesso tempo 
garantisce ai propri membri di mantenere un autonomo esercizio delle loro attività. 
I. DEFINIZIONE DEL GEIE 
D GEIE è una struttura elastica e leggera che permette ai suoi membri, senza 
comprometterne l'indipendenza economica e giuridica, di esercitare insieme una parte 
delle loro attività economiche. 
La creazione di un GEIE dà vita ad un ente giuridico indipendente dotato di capacità 
giuridica il cui fine è di agevolare e di sviluppare l'attività economica dei suoi membri, di 
migliorare o di incrementare i risultati di tale attività. 
La definizione ora illustrata dimostra che l'obiettivo perseguito dagli ideatori di tale 
strumento è di promuovere una cooperazione transnazionale fra le imprese a livello 
europeo, mediante lo sviluppo, da parte del GEIE, di un'attività comune ed ausiliaria 
rispetto alle attività di tali imprese. 
Da un lato il GEIE è equiparabile alle società di persone (società in nome collettivo, 
partnerships, offene Handelgesellschaften) nella misura in cui, ad esempio, i membri 
rispondono illimitatamente e solidalmente delle obbligazioni del gruppo (vedere paragrafo 
II. 5). Tuttavia, il GEIE presenta talune caratteristiche che sono proprie a forme più 
strutturate di società: ad esempio esso agisce in nome proprio tramite i suoi 
amministratori, i quali possono essere nominati indipendentemente dalla loro qualità di 
membri3, secondo una regola generalmente applicabile alle società di capitali (vedere 
paragrafo 0.2). 
Vedere la Comunicazione C (88) 2510 della Commissione agli Stati membri riguardante il controllo 
dell'osservanza delle regole 'appalti pubblici" nei progetti e programmi finanziati dai fondi 
strutturali e strumenti finanziari, GUCE n. C 22 del 28.01.1989, pag. 3. 
Vedere anche le comunicazioni della Commissione: "Promozione della partecipazione delle PMI agli 
appalti pubblici nella Comunità", COM (90) 166, del 7.5.1990; "La partecipazione delle PMI agli 
appalti pubblici nella Comunità", SEC (92) 722 def. dell'1.6.1992. 
Articolo 19 del Regolamento 
II. CARATTERISTICHE DEL GEIE 
1. Carattere comunitario del GEIE 
I Gruppi europei d'interesse economico sono radicati nell'ordinamento giuridico 
comunitario. La loro costituzione e la loro esistenza giuridica possono realizzarsi 
pertanto soltanto alle condizioni, secondo le modalità e con gli effetti previsti dal 
diritto comunitario, pur se quest'ultimo rinvia alle legislazioni nazionali per la 
regolamentazione di taluni aspetti. 
La neutralità giuridica del GEIE pone i membri su un piano di parità, il che è molto 
importante per fugare i timori dei membri che uno di essi sia avvantaggiato perché 
opera in un contesto giuridico più familiare. 
2. Capacità giuridica del GEIE e autonomia dei membri 
II GEIE ha una capacità giuridica piena e autonoma che lo differenzia dalle 
tecniche puramente contrattuali di cooperazione. In particolare, il fatto di essere 
dotato di organi propri conferisce al Gruppo europeo un potere di contrattazione e 
di rappresentanza dei suoi membri molto più forte di quello di cui ciascun membro 
può disporre individualmente. Il GEIE ha la capacità di agire in nome proprio 
tramite uno o più amministratori, i quali possono essere nominati 
indipendentemente dalla loro qualità di membri e i cui poteri di rappresentanza si 
ispirano direttamente alle regole applicabili alle società di capitali. Tale 
caratteristica è importante ai fini della partecipazione del GEIE agli appalti pubblici 
e ai programmi finanziati con fondi pubblici: essa offre ai membri del GEIE il 
vantaggio di presentare un fronte unito nella negoziazione dei contratti e nella 
richiesta di crediti o garanzie finanziarie collegata agli appalti pubblici.6 
3. Carattere ausiliario dell'attività del GEIE 
Il GEIE si distingue da una società essenzialmente per il suo scopo che è quello di 
facilitare o di sviluppare l'attività economica dei suoi membri per permettere a 
questi ultimi di incrementare i propri risultati, mentre una società persegue 
generalmente uno scopo di lucro per sé stessa. 
A motivo di questo carattere ausiliario, l'attività del GEIE deve ricollegarsi 
all'attività economica dei suoi membri e non sostituirvisi. 
Tuttavia, la creazione del GEIE deve offrire un quadro giuridico che faciliti 
l'adeguamento delle attività dei suoi membri alle condizioni economiche del 
mercato.7 
Il carattere ausiliario dell'attività del GEIE non deve dunque essere considerato 
come una limitazione operativa del gruppo che lo confini ad un ruolo accessorio o di 
minore importanza. 
6 Articolo 1,comma 2 del Regolamento (CEE) 2137/85 del 25 luglio 1985 
7 Considerando n. 1 del Regolamento 
Fatto salvo il rispetto della natura ausiliaria delle sue attività, il GEIE può essere 
considerato in grado di svolgere tutte le funzioni che possono incombere a qualsiasi 
altro tipo di raggruppamento che partecipi ad un appalto pubblico o a un 
programma finanziato con fondi pubblici 
In questo contesto il GEIE può avere differenti funzioni: può essere utilizzato come 
semplice quadro di coordinamento e di organizzazione delle attività dei suoi membri 
ma può anche stipulare in nome proprio e provvedere all'esecuzione dei contratti 
che formano oggetto di appalti pubblici o di programmi finanziati con fondi pubblici. 
In particolare, il Regolamento non vieta al GEIE di assorbire completamente, ma 
temporaneamente, talune attività dei suoi membri. Tale aspetto ha del resto già 
formato oggetto di una precisazione da parte della Commissione nel 1991: "Nulla 
impedisce che talune attività dei membri siano svolte dal GEIE per un periodo 
limitato, ad esempio nell'ambito della realizzazione di un cantiere".8 
4. Aspetti strutturali del GEIE: stabilità e flessibilità 
Il Regolamento garantisce la flessibilità di adattamento del GEIE alle condizioni 
economiche grazie alla ampia libertà che hanno i suoi membri di organizzare i propri 
rapporti contrattuali e il funzionamento interno del gruppo9. 
Tale flessibilità si manifesta sia a livello della costituzione del GEIE e della sua 
durata che delle sue modalità di finanziamento o di funzionamento. 
Le formalità per costituire un GEIE sono molto semplici poiché é sufficiente la 
stipula di un contratto scritto (non è prescritta la forma notarile) e l'iscrizione nel 
registro dello Stato ove il gruppo ha sede. 
Inoltre il GEIE può essere costituito per una durata illimitata o limitata. Grazie a 
questa flessibilità nella costituzione del gruppo, quest'ultimo rappresenta uno 
strumento particolarmente adatto a progetti limitati nel tempo, come ad esempio 
studi dì fattibilità o l'esecuzione di lavori. 
L'ampia apertura del GEIE consente a quest'ultimo di rispondere efficacemente ad 
eventuali esigenze di modifica delle condizioni di cooperazione. Tale apertura è 
chiaramente specificata nel sesto considerando del Regolamento, il quale precisa che 
'l'accesso al gruppo deve essere consentito nel modo più ampio possibile alle 
persone fisiche, alle società e agli altri enti giuridici nel rispetto delle finalità del 
Regolamento10". 
8 Risposta data dal sig. Bangeroann in nome della Commissione all'interrogazione scritta n. 1587/91, 
GUCEnC 323 del 13.12.1991, pag. 32 e segg. 
9 Considerando n. 4 del Regolamento 
10 Vedere anche l'articolo 4 del Regolamento 
La flessibilità lasciata ai membri del GEIE per quanto riguarda il finanziamento del 
gruppo è anch'essa molto attraente per le imprese. Non è richiesto un capitale 
all'atto della costituzione. Questa flessibilità è molto importante e distingue la 
creazione di un GEIE da quella di una società, la quale può comportare 
rimmobilizzazione di notevoli somme di danaro durante un certo lasso di tempo; al 
contrario, nel caso del GEIE, è possibile prevedere tappe intermedie che permettano 
l'impiego ottimale delle risorse, le quali possono essere smobilitate 
progressivamente. 
È importante segnalare che sono consentite tutte le forme di conferimenti: in 
denaro, in natura o anche in beni immateriali (conoscenze tecnologiche, brevetti, 
relazioni commerciali e professionali, ecc.). 
Il GEIE potrà anzi funzionare in certi casi o con il versamento periodico di 
contributi da parte dei membri o con la messa a sua disposizione di fondi in conti 
correnti. 
Inoltre, anche se il Regolamento vieta al GEIE di fare appello al pubblico risparmio, 
gli consente tuttavia di ricorrere al credito bancario.11 
Un altro segno della elasticità del funzionamento del GEIE risiede nella facoltà di 
trasferire la sua sede da uno Stato membro a un altro mantenendo la personalità o la 
capacità giuridica. Questa operazione non può dunque essere considerata come 
scioglimento del gruppo né essere tassata in quanto tale. 
Per quanto riguarda l'organizzazione dei rapporti fra i membri, il Regolamento 
lascia ampio spazio alla loro volontà. Tuttavia esso prevede alcune disposizioni 
imperative e suppletive nell'interesse dei terzi ma anche degli stessi membri, volte a 
misurare la portata delle loro obbligazioni personali12. 
Alcune decisioni importanti riguardanti il funzionamento e la composizione del 
gruppo possono essere adottate validamente soltanto all'unanimità. Si tratta, in 
particolare, delle seguenti, la modifica dell'oggetto del gruppo, la modifica del 
numero dei voti attribuito a ciascun membro, la modifica delle condizioni di 
adozione delle decisioni, la modifica della quota del contributo dei membri o di 
alcuni di essi al finanziamento del gruppo, il trasferimento della sede quando implica 
il cambiamento della legge applicabile al gruppo, l'autorizzazione di un membro a 
cedere la sua partecipazione al gruppo, o una frazione di questa. 
11 Articolo 23 del Regolamento 
12 Articolo 17 del Regolamento 
Lo scioglimento del gruppo deve essere deliberato all'unanimità, salvo che il 
contratto di gruppo disponga altrimenti. 
Va aggiunto che se il contratto di gruppo non contiene alcuna disposizione sulle 
deliberazioni, si applica in tutti i casi la regola dell'unanimità.13 
Il Regolamento impone inoltre condizioni abbastanza rigorose per l'ammissione e 
il recesso dei membri. Tali regole confermano il carattere intuitu personae molto 
marcato dei rapporti fra i membri. La decisione di ammettere nuovi membri deve 
essere infatti presa all'unanimità dai membri del gruppo. Il recesso di un membro 
del gruppo è possibile nelle condizioni previste nel contratto del gruppo o in 
mancanza, con l'accordo unanime degli altri membri.14 
Il Regolamento subordina la cessione delle quote ad una autorizzazione unanime 
degli altri membri In assenza di clausole nel contratto di gruppo riguardanti la 
costituzione di garanzie sulla partecipazione di un membro, tale operazione è 
possibile soltanto con l'accordo unanime degli altri membri.15 
Il Regolamento attenua dunque il rischio di mutamenti strutturali all'interno del 
gruppo assicurando uno sbarramento efficace tramite un controllo sull'entrata e 
sull'uscita dei membri. 
Tale controllo è un elemento importante atto a rassicurare i contraenti potenziali di 
un GEIE, in particolare le banche e le compagnie di assicurazione a cui il GEIE 
richieda prestiti o garanzie per partecipare ad appalti pubblici, o le autorità presso 
cui il gruppo solleciti un finanziamento nell'ambito di programmi. 
5. Responsabilità solidale e illimitata dei membri 
Indipendentemente dal credito e dalle garanzie che potranno essere accordati al 
GEIE in funzione della posizione finanziaria dei suoi membri, viene garantita la 
massima tutela ai terzi che entreranno in relazione di affari con il gruppo. 
Il Regolamento stabilisce il principio della responsabilità solidale e illimitata dei 
membri del GEIE per le obbligazioni del gruppo16. 
Il GEIE può contrarre in nome proprio impegni aventi implicazioni finanziarie. 
Esso è naturalmente tenuto ad assumerne l'onere a carico del proprio patrimonio. 
Se il pagamento viene effettuato da parte del gruppo entro un congruo termine, 
13 Articolo 17.3 del Regolamento 
14 Articoli 26.1 e 27.1, comma 1 del Regolamento. 
Il recesso di un membro per giusta causa è possibile in qualsiasi momento senza che sia necessario 
l'accordo unanime degli altri membri (art. 27.1, comma 2). 
15 Articolo 22 del Regolamento. 
16 Articolo 24 del Regolamento 
sono i membri a rispondere illimitatamente e solidalmente delle obbligazioni di 
qualsiasi natura del gruppo stesso. 
Questa responsabilità personale dei membri costituisce il contrappeso naturale della 
libertà contrattuale che è alla base del GEIE e dell'assenza dell'obbligo di un 
capitale. 
Inoltre i membri che cessano di far parte del gruppo restano responsabili dei debiti 
e delle obbligazioni derivanti dall'attività del gruppo anteriore alla loro cessazione 
per un periodo di cinque anni dalla tale cessazione17. La responsabilità solidale e 
illimitata dei membri del gruppo costituisce una garanzia fondamentale che 
permette ai terzi di entrare più facilmente in rapporti di affari con il GEIE, di 
fornirgli coperture assicurative o di accordargli crediti tenuto conto della capacità 
finanziaria di uno o più dei suoi membri. 
Questa regola dimostra, e in modo particolare nel caso di un GEIE costituito senza 
capitale, che la capacità finanziaria aggregata dei membri che lo compongono, 
unita alle garanzie che costoro possono apportare, devono essere prese in 
considerazione quando un gruppo concorre ad un appalto o presenta una domanda 
di finanziamento o di credito. 
III. PARTECIPAZIONE DEI GEIE AGLI APPALTI PUBBLICI 
(a) Considerazioni generali 
Le direttive comunitarie sugli appalti pubblici impongono nell'insieme dell'Unione 
europea il rispetto di condizioni minime in materia di informazione e di procedura 
riguardanti gli appalti pubblici, aggiudicati dai poteri pubblici (direttive "settori 
classici") da un lato, e, dagli enti operanti nei settori dell'acqua, dell'energia, dei 
trasporti e delle telecomunicazioni (direttive "settori speciali") dall'altro. Questo 
quadro giuridico è completato da alcune regole sui mezzi di ricorso in caso di 
controversie fra le imprese e le amministrazioni aggiudicatrici. Tutte queste regole 
costituiscono un insieme chiamato comunemente "direttive appalti pubblici"18. 
17 Articoli 34 e 37.1 del Regolamento 
18 Direttiva 93/36/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di aggiudicazione 
degli appalti pubblici di forniture, GU n. L 199/1 del 9 agosto 1993; direttiva 93/37/CEE del Consiglio 
del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, GU 
n. L 199/54 del 9 agosto 1993; direttiva 92/50/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 che coordina le 
procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, GU n. L 209/1 del 24 luglio 1992; 
direttiva 89/665/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1989 che coordina le disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di 
aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, GU n. L 395/33 del 30 dicembre 1989; 
direttiva 93/38/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di appalto degli enti 
erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che 
operano nel settore delle telecomunicazioni, GU n L 199/84 del 9 agosto 1993 e direttiva 92/13/CEE 
del Consiglio del 25 febbraio 1992 che coordina le disposizioni legislative regolamentari ed 
amministrative relative all'applicazione delle norme comunitarie in materia di procedure di appalto 
degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli 
enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, GU n. L 76/14 del 23 marzo 1992 
Questi due gruppi di direttive, che si differenziano su alcuni punti, prescrivono il 
divieto di discriminazioni, la trasparenza delle procedure di selezione dei candidati 
e di aggiudicazione degli appalti sulla base di criteri obiettivi che devono essere 
noti a priori, nonché il rispetto delle norme applicabili in campo tecnico. 
Per quanto riguarda la partecipazione dei GEIE agli appalti pubblici, va ricordato 
che le relative direttive comunitarie non contengono alcuna disposizione che possa 
ostacolare tale partecipazione. Al contrario, tutte le direttive appalti pubblici 
prevedono la possibilità per i raggruppamenti di partecipare agli appalti senza che 
rivestano una forma giuridica specifica. Tuttavia la trasformazione di tali 
raggruppamenti in una forma giuridica determinata può essere richiesta una volta 
che l'appalto gli sia stato aggiudicato dal potere aggiudicatore o 
dall'amministrazione aggiudicante19. 
Il carattere ausiliario dell'attività del GEIE non deve essere un ostacolo per la sua 
partecipazione agli appalti pubblici. La Corte di giustizia ha recentemente ricordato 
a questo riguardo che "può concorrere all'aggiudicazione di appalti pubblici di 
lavori non solo una persona fisica o giuridica che provvede direttamente 
all'esecuzione dei lavori, ma altresì una persona che li faccia eseguire tramite 
agenzie o succursali o si avvalga di tecnici o organi tecnici esterni ovvero un 
raggruppamento di imprenditori, a prescindere dalla sua forma giuridica"20. Un 
GEIE può dunque partecipare ad un appalto pubblico e provvedere alla sua 
esecuzione. 
(b) Valutazione consolidata dei criteri di partecipazione agli appalti pubblici 
Nella citata sentenza la Corte afferma il principio della valutazione consolidata 
delle risorse e delle capacità di tutti i membri di un raggruppamento di imprese 
all'atto della partecipazione di un'impresa di tale raggruppamento ad un appalto 
pubblico, purché tale impresa possa effettivamente disporre delle risorse e delle 
capacità delle altre imprese del raggruppamento necessarie all'esecuzione 
dell'appalto. 
Applicando il ragionamento della Corte al GEIE, all'atto della selezione degli 
offerenti o dei candidati ad un appalto pubblico, l'amministrazione aggiudicatrice 
deve applicare i criteri di valutazione stabiliti dalle direttive tenendo conto non solo 
delle capacità del GEIE stesso ma anche di quelle dei suoi membri. 
In base alle direttive appalti pubblici, qualsiasi imprenditore interessato a 
partecipare ad un appalto pubblico può essere invitato a fornire la prova della sua 
19 Articolo 18 della direttiva 93/36/CEE, articolo 21 della direttiva 93/37/CEE, articolo 26 della direttiva 
92/50/CEE e articolo 33 della direttiva 93/38/CEE 
20 Corte di giustizia, 14.4.1994 - Ballast Nedam Groep NVC/Belgische staat, causa C - 389/92, raccolta 
1994 - I - punto 13, pag. 1306. Tale sentenza forma attualmente oggetto di una nuova domanda 
pregiudiziale di interpretazione (causa C 5/97) 
identità o delle sue capacità economiche, finanziarie o tecniche21 (criteri di 
selezione qualitativa). Qualora il GEIE non soddisfi direttamente, in quanto ente 
giuridico indipendente, tali criteri di selezione, il principio della valutazione 
consolidata esige che si tenga conto delle capacità dei suoi membri. Ciò implica 
che: 
• Quando tutte le imprese che fanno parte del GEIE soddisfano i criteri di 
selezione non si può esigere che il GEIE risponda ugualmente a tali condizioni. 
• 
• Per contro, se non tutti i membri di un GEIE soddisfano i criteri di selezione, i 
membri del GEIE incaricati in pratica dell'esecuzione dell'appalto devono 
rispondere alle condizioni prescritte dall'amministrazione aggiudicatrice. 
Infine, è ovvio che se nessuno dei membri di un GEIE risponde alle condizioni 
prescritte dall'amministrazione aggiudicatrice, il GEIE non può essere utilizzato 
per aggirare tali condizioni. 
Le regolamentazioni nazionali relative alla iscrizione nel registro degli 
imprenditori abilitati a partecipare agli appalti pubblici non devono ostacolare la 
partecipazione dei GEIE a tali appalti. Se il diritto nazionale subordina la 
partecipazione dei GEIE agli appalti pubblici alla loro registrazione o 
abilitazione, esso deve o permettere la registrazione o l'abilitazione del GEIE in 
quanto tale o prevedere un'esenzione per permettere la partecipazione del GEIE 
agli appalti pubblici a prescindere dall'iscrizione nel registro o dall'abilitazione. 
IV. PARTECIPAZIONE DEI GEIE AI PROGRAMMI FINANZIATI CON 
FONDI PUBBLICI 
Le specificità del GEIE dovrebbero consentirgli di partecipare a pieno titolo ai 
programmi finanziati con fondi pubblici. Tali specificità sono analizzate qui di 
seguito. 
1. Carattere transnazionale del GEIE 
Numerosi programmi di sostegno comunitario esigono che i progetti siano 
presentati da più soggetti stabiliti in Stati membri differenti. Si può citare a questo 
titolo l'articolo 2.b della decisione del Consiglio del 1994 relativo alle norme di 
partecipazione alle azioni di ricerca e di sviluppo tecnologico e di dimostrazione 
della Comunità europea22. 
In base a tale disposizione, possono beneficiare dei contributi comunitari soltanto le 
azioni realizzate da almeno due soggetti giuridici che devono essere indipendenti 
21 Articoli da 21 a 25 della direttiva 93/36/CEE, articoli da 25 a 29 della direttiva 93/37/CEE, articoli da 
30 a 35 della direttiva 92/50/CEE. Vedere anche articoli da 30 a 32 della direttiva 93/38/CEE 
22 Decisione del Consiglio del 21.11.1994 "relativa alle norme per la partecipazione delle imprese, dei 
centri di ricerca e delle università ai programmi specifici di ricerca, sviluppo tecnologico e 
dimostrazione della Comunità europea", GUCE n. L 306 del 30.11.1994, pag. 8 
l'uno dall'altro ed essere stabiliti in Stati membri differenti o perlomeno in uno 
Stato membro e in uno Stato associato al programma". 
La cooperazione transfrontaliera costituisce ugualmente un obiettivo dei 
programmi operativi nel quadro di iniziative comunitarie finanziate dai Fondi 
strutturali. Ciò vale per INTERREG II23, uno dei cui obiettivi è lo sviluppo della 
cooperazione transfrontaliera regionale, o Leader II che sovvenziona anche (parte 
C) progetti di cooperazione transnazionale di sviluppo rurale24 o REGIS II che 
incoraggia la cooperazione transnazionale tra regioni comunitarie ultraperiferiche25. 
Poiché il GEIE deve essere obbligatoriamente costituito da almeno due soggetti 
stabiliti in due Stati membri differenti26, il carattere transnazionale è uno degli 
elementi costitutivi del GEIE il quale può dunque essere considerato in sé come un 
"consorzio". Per questo motivo i GEIE hanno in tutti i casi il diritto di porre la loro 
candidatura da soli per partecipare a programmi comunitari, anche quando questi 
richiedono la partecipazione di entità giuridiche di più Stati membri. 
In questa ipotesi non si può esigere dai membri di un GEIE che essi introducano le 
loro candidature parallelamente a quella del gruppo stesso. 
La Commissione intende perciò introdurre nell'insieme dei suoi elenchi ufficiali di 
imprenditori abilitati, nonché nei formulari da compilare nel quadro degli inviti a 
partecipare, accanto alle quindici categorie esistenti per classificare i partecipanti 
nazionali, una nuova categoria a carattere puramente europeo, chiamata "EUR". I 
GEIE saranno automaticamente classificati in questa categoria a motivo della loro 
natura transnazionale. 
2. La presenza di una pluralità di soggetti indipendenti 
I membri di un GEIE mantengono pienamente la loro indipendenza giuridica ed 
economica nell'esercizio delle loro attività. I GEIE dovrebbero dunque poter 
partecipare a pieno titolo a programmi che richiedono che almeno due soggetti 
giuridici distinti presentino congiuntamente un progetto. Si può citare a titolo di 
esempio la decisione del Consiglio del 23 novembre 1994 che stabilisce un 
23 Vedere la Comunicazione della Commissione agli Stati membri che stabilisce gli orientamenti per 
programmi operativi che gli Stati membri sono invitati ad elaborare nell'ambito di un'iniziativa 
comunitaria i materia di sviluppo delle zone frontaliere, cooperazione transfrontaliera e reti 
energetiche selezionate - INTERREG II, GUCE n. C 180 dell'1.7.1994, pag. 60 
24 Vedere la Comunicazione della Commissione agli Stati membri recante orientamenti per la 
concessione di sovvenzioni globali o programmi operativi integrati per i quali gli Stati membri sono 
invitati a presentare domande di contributo nell'ambito di un'iniziativa comunitaria in materia di 
sviluppo rurale - LEADER II, GUCE n. C 180 dell'1.7.1994, pag. 48 
25 Vedere la Comunicazione della Commissione agli Stati membri che stabilisce gli orientamenti per i 
programmi operativi che gli Stati membri sono invitati a stabilire nell'ambito di un'iniziativa 
comunitaria per le regioni ultraperiferiche - REGIS II, GUCE n. C 180 dell' 1.7.1994, pag. 44 
26 Cfr. art. 4 secondo comma del Regolamento 2137/85 
10 
programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel 
settore dell'energia non nucleare (1994-1998)27. 
La citata decisione raggruppa la maggior parte delle azioni del programma 
"Thermie" relativo alla dimostrazione tecnica dei progetti. In base al suo allegato 
III il finanziamento comunitario dei progetti di ricerca in cooperazione, a cui 
partecipano in linea di massima almeno quattro PMI indipendenti di almeno due 
Stati membri differenti, copre il 50% del costo della ricerca. 
Tali disposizioni devono essere interpretate nel senso che il GEIE può partecipare 
ai programmi a parità di condizioni con le altre imprese ammissibili. Il gruppo deve 
infatti essere composto da almeno due membri di due Stati membri differenti che 
per tutta la durata della loro collaborazione mantengono la loro autonomia 
economica e giuridica.28 
Il GEIE deve dunque poter partecipare da solo a programmi, ivi inclusi quelli che 
esigono esplicitamente la partecipazione di più soggetti indipendenti. In questa 
ipotesi non si dovrebbe esigere che i membri del GEIE introducano una candidatura 
individuale parallelamente a quella del gruppo stesso. 
3. La creazione di sinergie 
In certi casi le proposte vengono selezionate tenendo conto della capacità effettiva 
del programma di promuovere sinergie fra le diverse categorie di partecipanti29. 
Questo tipo di programmi richiedono la partecipazione di strutture di cooperazione 
create ex novo. In questo contesto, i consorzi creati ad hoc non devono essere 
preferiti ai GEIE recentemente costituiti senza che sia effettuato un esame attento 
delle loro caratteristiche e capacità. 
V. ACCESSO DEI GEIE AL CREDITO 
L'accesso al credito è un elemento fondamentale per la maggior parte degli 
operatori economici. 
Tuttavia il ricorso a mezzi finanziari esterni all'impresa è spesso difficile, in 
particolare per le PMI che potrebbero essere considerate come prenditori di 
prestito ad alto rischio. 
Per questo motivo il raggruppamento di imprese nell'ambito di un GEIE può 
costituire un vantaggio nel dialogo con gli organismi creditizi. 
La Commissione desidera chiarire e precisare taluni aspetti legati all'accesso al 
credito dei GEIE in modo da evitare ogni rischio di discriminazione dei GEIE 
27 Cfr. GUCE n. L 334 del 22.12.1994, pag. 87 
28 Cfr. artt. 3 e 4 del Regolamento 2137/85 
29 Cfr. art. 4 della decisione 94/763/CE del Consiglio del 21.11.1994 relativa alle norme per la 
partecipazione delle imprese, dei centri di ricerca e delle università ai programmi specifici di ricerca, 
sviluppo tecnologico e dimostrazione della Comunità europea, GUCE n. L 306 del 30.11.1994, pag. 8 
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rispetto ad altre forme di imprese nazionali meglio conosciute dagli operatori 
economici. 
1. La domanda di garanzie 
Nonostante il grado elevato di libertà e di autonomia operativa mantenuto dalle 
imprese che fanno parte di un GEIE, la loro responsabilità solidale e illimitata può 
facilitare considerevolmente l'ottenimento di un credito e rafforzare il potere 
contrattuale dei membri. 
I creditori di un GEIE, in particolare le banche e gli altri organismi finanziari, 
possono rivalersi sui patrimoni personali dei membri del gruppo per le obbligazioni 
assunte e non adempiute da questo entro un congruo termine. 
L'esigenza di garanzie personali da parte di ciascun membro di un GEIE rende 
molto più oneroso il prestito, e non dovrebbe perciò essere imposta nella pratica 
dato che i membri rispondono già delle obbligazioni del gruppo con il loro 
patrimonio personale. 
II GEIE si presenta dunque come uno strumento per accrescere il potenziale di 
credito dei suoi membri diminuendo nello stesso tempo generalmente il costo di 
tale operazione. 
2. La legittimazione degli amministratori 
L'autonomia giuridica che caratterizza il GEIE gli permette inoltre di agire come 
interlocutore unico presso organismi finanziari, dato che gli amministratori hanno 
pieni poteri di rappresentanza del gruppo nelle trattative. 
Una trattativa diretta fra ciascun membro del gruppo e i partners finanziari di 
questo non è dunque necessaria. 
3. La prova della capacità finanziaria 
Il GEIE, come qualsiasi altro richiedente di prestiti, deve essere in grado di provare 
la propria solvibilità. 
Come già detto nel terzo capitolo in relazione agli appalti pubblici, gli organismi 
creditizi dovrebbero poter procedere ad una valutazione globale della solvibilità dei 
raggruppamenti tenendo conto della capacità finanziaria dei loro membri. 
Un consolidamento degli elementi dell'attivo del GEIE e di quelli dei suoi membri 
faciliterebbe le valutazioni necessarie da parte degli organismi finanziari. 
La redazione da parte dei GEIE di un bilancio e di un conto profitti e perdite 
consolidati potrebbe essere un elemento di valutazione molto utile in questo 
contesto. 
Oltre a questi elementi, la sussistenza in capo al GEIE di un capitale proprio - che 
non è obbligatorio in base al Regolamento n. 2137/85 - costituisce una sicurezza 
per tutti i finanziatori che hanno rapporti con il gruppo. 
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Un GEIE dotato di un capitale dispone dunque di un vantaggio competitivo non 
trascurabile che può essere preso in considerazione fra gli altri elementi di 
valutazione citati. 
In assenza di un capitale proprio, è incontestabile che la capacità del o dei membri 
stabiliti nello Stato in cui è situato l'organismo di credito è un elemento chiave ai 
fini di una domanda di prestito o di garanzia. 
Il creditore del GEIE eviterà lunghe procedure per il ricupero di somme all'estero, 
dato che il principio della responsabilità solidale e illimitata dei membri del gruppo 
consente a tale creditore di scegliere il membro su cui rivalersi in caso di 
inadempimento da parte del gruppo. 
6. CONCLUSIONI 
Il GEIE è attualmente l'unico veicolo che offra alle imprese un quadro per la 
cooperazione direttamente legato all'ordinamento giuridico comunitario. Per 
questo motivo e allo scopo di facilitarne l'utilizzazione, la Commissione 
continuerà a seguire attentamente l'applicazione del Regolamento 2137/85. 
In un mercato in costante evoluzione, il GEIE offre l'opportunità alle imprese 
dell'Unione, in particolare alle PMI, di sviluppare il loro potenziale nell'ambito di 
progetti a dimensione comunitaria. Alle PMI è infatti ormai riconosciuto un ruolo 
essenziale nella realizzazione degli obiettivi in materia di crescita, di 
competitività e di occupazione che formano parte delle priorità dell'Unione 
europea.30 L'azione REGIE costituisce in questo senso un buon mezzo per 
promuovere l'utilizzazione del GEIE da parte delle PMI. 
La Commissione considera essenziale che tutti gli attori interessati 
all'utilizzazione del GEIE, le imprese o gli organismi chiamati a contrattare con il 
gruppo, prendano pienamente coscienza delle sue caratteristiche e potenzialità. 
La presente Comunicazione intende apportare i chiarimenti utili per rimuovere 
ogni incertezza che potrebbe ancora ostacolare un'utilizzazione ottimale del GEIE 
nel settore degli appalti pubblici e dell'accesso al credito che vi è direttamente 
collegato nonché nel campo dei programmi finanziati con fondi pubblici. 
30 Cfr. la Comunicazione della Commissione "Programma integrato a favore delle PMI e 
dell'artigianato", COM(96) 329 def. del 10.7.1996 
Vedere anche: "Valorizzazione massima del potenziale di impiego, di crescita e di competitività delle 
PMI europee", Decisione del Consiglio N. 97/15/CE del 09.12.96 relativa ad un terzo programma 
pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) nel l'Unione europea (1997-2000), Gazzetta 
Ufficiale N. L. 6 del 10/071/97, p. 25. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 434 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 06 08 10 
N. di catalogo : CB-CO-97-460-IT-C 
ISBN 92-78-24435-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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