COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 19.12.2011 
SEC(2011) 1559 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO 
che accompagna il documento 
Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
recante modifica della direttiva 2005/36/CE rela tiva al riconoscimento delle qualifiche 
professionali e del regolamento relativo a lla cooperazione amministrativa attraverso il 
sistema di informazione del mercato interno 
{COM(2011) 883 definitivo} 
{SEC(2011) 1558 definitivo}  
 
IT 2   IT 1. INTRODUZIONE  
La direttiva sulle qua lifiche professionali1 definisce le condizioni per il riconoscimento delle 
stesse nel caso di stabilimento o di sposta mento anche se temporaneo in un altro Stato 
membro. 
La modernizzazione del sistema di riconosciment o delle qualifiche professionali è una delle 
dodici leve dell’Atto per il mer cato unico teso a stimolare la cr escita e rafforzare la fiducia. 
Essa si basa su di un’attenta valutazione  della direttiva, eseguita tra marzo 2010 
e maggio 2011. 
2. SUSSIDIARIETÀ  
Le regole che disciplinano il ric onoscimento delle qualifiche prof essionali sono stabilite nella 
direttiva 2005/36/CE sul riconoscimento delle qualifiche professionali. I cambiamenti apportati a queste norme implicano modifiche di detta direttiva ma non richiedono una nuova 
direttiva. 
3. O
BIETTIVI  
Sulla base dell’analisi dei problemi esposta nella seguente sezione, gli obiettivi principali 
dell’iniziativa consistono nel favorire la mobilità dei professionisti e gli scambi intracomunitari nel settore dei servizi, nell’affrontare la sfida rappresentata dal far fronte alla 
domanda di lavoratori altamente qualificati e nell’offrire maggiori opportunità a chi è alla 
ricerca di un lavoro. 
4. D
EFINIZIONE DELLE PROBLEMATICHE , OPZIONI DI TIPO POLITICO E LORO IMPATTO  
L’identificazione delle aree problematiche è basata principalmente sull’esito della valutazione 
e sulle reazioni al Libro verde pubb licato dalla Commissione il 22 giugno 2011. 
4.1. Informazione ed e-government per i cittadini 
I professionisti che cerca no di ottenere il riconoscimento de lle proprie qualif iche, a tutt’oggi, 
riscontrano difficoltà nell’identificazione de lle autorità competenti e dei documenti da 
inoltrare. 
Un altro problema è quello del limitato ricorso agli strumenti elettroni ci per espletare le 
procedure di riconoscimento. In particolare, chi esercita professioni del settore sanitario e chi 
è alla ricerca di un’occupazione non trae vanta ggio dalle strutture e dalle possibilità offerte 
dagli sportelli unici istituiti nell’ambito della di rettiva sui servizi. La valutazione dell’impatto 
ha permesso di identificare quattro opzioni: 1). status quo a livello dell’UE; 2). potenziamento 
dei punti nazionali di contatto ; 3). impegno degli Stati membri a fornire un punto centrale 
                                                 
1 Direttiva 2005/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al 
riconoscimento delle qualifiche professionali (GU L 255 del 30.9.2005, pag. 22) 
 
IT 3   IT online per l’accesso alle informazioni e il comple tamento della procedura di riconoscimento; 
4). ampliamento dell’ambito di applicazione degli sportelli unici. 
L’opzione 4 è la preferita in quanto implica che tutte le informazioni e le procedure siano rese 
disponibili dagli Stati membri a ttraverso lo sportello unico, lo  strumento che i professionisti 
tendono maggiormente a utilizzare. 
4.2. Efficienza delle procedure di riconoscimento 
4.2.1.  Durata delle procedure di riconoscimento 
La direttiva prevede scadenze ben specifiche per il disbrigo delle rich ieste di riconoscimento 
(tre o quattro mesi). Tali scadenze non sembra no adattarsi alle neces sità del mercato del 
lavoro e in molti casi non sono rispettate. Il sempre maggiore ricorso al sistema d’informazione del mercato interno (IMI) ha faci litato lo scambio delle informazioni tra le 
autorità competenti senza avere apparentemen te accelerato le procedure per i cittadini. 
Sono state esaminate quattro diverse opzioni: 1) . nessun cambiamento a livello di politica; 
2). più efficaci disposizioni da parte della Co mmissione per assicurarne l’applicazione in casi 
particolari; 3). riduzione, per tutte le profe ssioni, delle scadenze contemplate dalla direttiva; 
4). coinvolgimento dello Stato membro d’origin e e creazione di una tessera professionale 
europea per la mobilità. 
L’opzione 4 è preferibile poiché affronta il problema a monte e crea condizioni favorevoli per 
accelerare la procedura di riconoscimento, pr evedendo inoltre scadenze più strette ma 
fornendo nel contempo gli strumenti necessari (t essera professionale) pe r poterle rispettare. 
Tale opzione richiede investimenti limitati da parte della Commissione e potrebbe avere effetti positivi sui costi legati al riconosciment o negli Stati membri pur  tuttavia comportando 
eventuali oneri aggiuntivi da parte di alcuni fra gli Stati membri. 
4.2.2.  Giustificazione e organizzazione de i provvedimenti di compensazione 
I problemi in quest’area riguardano principalmente la mancanza di legittimazione delle 
decisioni prese dalle autorità competenti e l’ organizzazione delle misure di compensazione. 
La valutazione dell’impatto ha permesso di  identificare le seguenti opzioni: 1). nessun 
cambiamento a livello di po litica; 2). sviluppo di linee guida complete sull’uso e 
l’organizzazione di misure di compensazione; 3). ottimizzazione dell’utilizzo delle misure di 
compensazione; 4). opzione 3 e assicurazione de lla regolare organizzazione delle misure di 
compensazione. 
La conclusione è che l’opzione 4 è la più efficace in quanto co mprende tutte le problematiche 
identificate. 
4.2.3.  Assenza di piattaforme comuni 
Al fine di facilitare la rea lizzazione del sistema generale di riconoscimento si era provveduto 
all’introduzione delle piattaforme comuni. A dispe tto dei diversi tentativi in materia, tuttavia, 
non si è proceduto all’ attuazione di alcuna piattaforma comune. 
Le analisi di valutazione dell’impatto hanno permesso di identificar e le seguenti opzioni: 
1). status quo; 2). eliminazione del concetto di  piattaforme comuni; 3). revisione del concetto 
 
IT 4   IT di piattaforma comune; 4). armonizzazione dei re quisiti minimi di formazione per le nuove 
professioni. 
L’opzione 3 offre la soluzione più efficace ai professionisti che otterranno il riconoscimento 
senza misure di compensazione. 
4.3. Funzionamento del sistema di riconoscimento automatico 
4.3.1.  Notifica dei nuovi diplomi 
La valutazione dimostra che la procedura pe r la notifica e l’esame dei nuovi diplomi in 
architettura è considerata gravosa. Inoltre, i requisiti minimi di formazione per le sei 
professioni del settore sanitari o, obbligatori per tutti gli St ati membri, possono non essere 
sempre realmente rispettati all’atto pratico. 
Un’analisi dell’impatto ha permesso di iden tificare le seguenti opzi oni di tipo politico: 
1). status quo; 2). funzione di  controllo di conformità naziona le; 3). organo di garanzia di 
conformità a livello dell’Unione europea. 
Si conclude che l’opzione 2 risulta preferib ile in quanto crea miglio ri condizioni per una 
notifica tempestiva dei diplomi, riduce il carico associato all’esame dei diplomi stessi e assicura il rispetto dei requi siti minimi di formazione. 
4.3.2.  Adeguamenti dei requisiti minimi di formazione 
I requisiti minimi di formazione definiti ne lla direttiva non riflettono necessariamente i 
progressi scientifici e tecnologici né le recenti riforme dei sistemi di istruzione. 
a). Chiarimento circa i periodi minimi di fo rmazione per medici, infermieri e ostetriche, 
essendo la durata minima della formazione espre ssa in anni o in ore di formazione. Ciò ha 
prodotto interpretazioni divergenti sul modo di considerare i due criteri, alternativi o 
cumulativi. Sono state esaminate le seguenti opzioni: 1). status quo; 2). esclusione di uno dei 
due criteri; 3). combinazione dei due criteri e adatta mento del numero di anni per i medici; 
4). opzione 3 e introduzione di  un riferimento al sistema ECTS (Sistema europeo di 
accumulazione e trasferimento dei crediti). 
L’opzione preferita è la numero 4, poiché chiari sce gli aspetti normativi (il numero di anni e il 
numero di ore sono applicati congiuntamente) e pe rmette la necessaria fle ssibilità per i medici 
(numero di ore di formazione da distribui re su un periodo di almeno cinque anni). 
b). Requisiti di ammissione per infermieri e os tetriche: al momento i requisiti di ammissione 
alla formazione per infermieri e ostetriche prev edono 10 anni di istruzione scolastica generale. 
Considerando l’evoluzione in co rso di queste professioni, le part i interessate si chiedono se la 
durata della formazione non vada innalzata a 12 anni come già avviene in 24 Stati membri. 
Sono state esaminate le seguenti opzioni: 1). st atus quo; 2). innalzamento a 12 anni per 
entrambe le professioni; 3). modifica di tale requisito solo per le ostetriche; 4). passaggio 
a 12 anni di istruzione o peri odo equivalente per entrambe le professioni prevedendo tuttavia 
un periodo di transizione. 
L’opzione preferita è l’opzione 4. Essa permette agli Stati membri di formare infermieri e 
ostetriche più competenti e mantiene inalterato il livello di fiducia nelle qualifiche professionali di infermieri e ostetriche otte nute in uno Stato membro dell’Unione europea. 
 
IT 5   IT c). Apertura di nuove farmacie: una deroga adottata nel 1985 permette agli  Stati membri di 
non riconoscere le qualif iche professionali di un farmacist a che intenda aprire o gestire una 
nuova farmacia. Si tratta di una discriminazi one nei confronti dei cittadini dell’Unione 
europea. La valutazione dell’inc idenza di questa disposizione ha  permesso di identificare le 
seguenti opzioni: 1). status quo; 2). abolizione  di questa disposizione. L’opzione 2 è da 
preferirsi in quanto pone  fine alla discriminazione esiste nte delle qualifiche straniere. 
d). Requisiti minimi di formazione per gli arch itetti: tali requisiti no n riflettono più gli 
standard in vigore nella formazione degli architetti. Inoltre, i requisiti necessari per ottenere la 
piena qualifica di architetto, in particolare l’ esperienza pratica, non sono disciplinati dalla 
direttiva. Sono state esaminate le seguenti opzio ni: 1). status quo; 2). aumento della durata 
minima della formazione da quattro a cinque an ni; 3). aumento della durata della formazione 
a cinque anni comprensivi di due anni di tirocinio; 4). formazione  degli architetti innalzata a 
sei anni, con un minimo di quattro anni di fo rmazione di livello universitario e almeno un 
anno di tirocinio. 
L’opzione 4 è preferibile poiché è quella che ma ggiormente avvicina i requisiti della direttiva 
agli standard più comunemente accettati. 
4.3.3.  Riconoscimento automatico basato sull’esperienza professionale 
Il feedback ricevuto dalle auto rità competenti mostra che la classificazione internazionale 
tipo, per industrie, di tutti i rami d’attività economica (CITI) del 1958 che costituisce la base dell’allegato IV, non sempre permette un’identifi cazione di quelle profe ssioni che dovrebbero 
trarre vantaggio dal riconoscimento automatico. Fra i professionisti questo aspetto genera 
incertezza per quanto concer ne gli aspetti normativi. 
Nella valutazione dell’impatto sono state esaminate le seguenti opzioni: 1). status quo; 
2). sostituzione immediata dell a classificazione CITI del 1 958 con un’altra classificazione; 
3). aggiornamento della classifi cazione CITI del 1958 con la clas sificazione CITI più recente, 
del 2008; 4). introduzione di una maggiore flessibilità al fine di permettere in futuro una 
modernizzazione di tale classificazione. 
L’opzione 4 va preferita in quant o permette la revisione della cl assificazione delle  attività in 
una fase successiva, utilizzando i risultati di un’indagine che ne valuti l’incidenza sulle 
diverse parti interessate. 
4.4. Stabilirsi in un altro Stato membro 
4.4.1.  Livelli di qualifica 
Se tra le qualifiche del richiedente e le qualif iche richieste nello Stato membro ospite esiste 
una differenza di due o pi ù livelli di qualifica, il  richiedente è escluso dai benefici derivanti 
dalla direttiva, fra cui le garanzie procedur ali. La pertinenza dei livelli di qualifica nella 
direttiva è stata messa in dubbio, principalmente a causa della scarsa coerenza con il Quadro 
europeo delle qualifiche (QEQ)
2. 
                                                 
2 Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consig lio, del 23 aprile 2008,  sulla costituzione del 
Quadro europeo delle qualifiche per l’apprendimento permanente, GU 2008/C 111/01  
 
IT 6   IT Nella valutazione dell’impatto sono state es aminate le seguenti opzioni: 1). status quo a 
livello dell’Unione europea; 2). omissione della classificazione dei livelli di istruzione; 3). esclusione della classificazione dalla direttiva. 
L’opzione 2 è da preferire in quanto ridurrebb e l’attuale livello di incertezza in materia 
normativa relativamente alle richieste esaminat e ai sensi del trattato. La classificazione 
esistente continuerebbe in quest o caso a costituire un punto di ri ferimento per il confronto fra 
le qualifiche. 
4.4.2.  Accesso parziale 
Le attività economiche associat e ad una particolare professi one possono differire in modo 
significativo da uno Stato membro all’altro. No n sempre un test attit udinale o un periodo di 
adattamento riescono a compensare tali differenze.  La Corte di giustizia,  come alternativa al 
completamento della nuova formazione nello Stat o membro ospite, ha in trodotto il principio 
di accesso parziale alla professione
3. 
La valutazione dell’impatto ha identifica to le seguenti opzioni: 1). status quo; 
2). introduzione, nella direttiva, della possibilità  di accesso parziale per tutte le professioni; 
3). introduzione, nella direttiva,  della possibilità di accesso parziale, escludendo però le 
professioni aventi ripercussioni in materia di sanità pubblica. 
L’opzione preferita è l’opzione 3. Essa infat ti può ridurre gli ostacoli alla mobilità, pur 
tenendo conto della tutela del consumat ore e della sicurezza del paziente. 
4.4.3.  Mobilità da uno Stato membro non regolamentato ad uno regolamentato 
(stabilimento) 
Al momento, i professionisti provenienti da  paesi non regolamentati hanno l’obbligo di 
dimostrare di possedere due anni di esperien za professionale negli ultimi 10 anni o di avere 
completato il ciclo di “formazione regol amentata” specifica per la professione. 
La valutazione dell’impatto prende in consid erazione le seguenti opz ioni: 1). status quo; 
2). ampliamento del concetto di istruzione e formazione regolamentata; 3). eliminazione di 
tutti i requisiti specifici. 
L’opzione 3 è da preferire in quanto semplifica i requisiti amministrativi  per i professionisti 
provenienti dai paesi non regolamentati. 
4.5. Spostamenti di natura temporanea 
L’introduzione di un regime specifico per la libe ra fornitura di serviz i transfrontalieri ha 
rappresentato l’innovazione principale della di rettiva sulle qualifiche professionali del 2005, 
anche se le autorità competenti hanno segnalato  un ricorso limitato allo stesso. Ciò potrebbe 
essere connesso ai problemi di ordine normativo relativi ai  requisiti a cui sono soggetti i 
professionisti e alla mancanza di chiarezza di alcune disposizioni. 
                                                 
3 Causa C-330/03 del 19 gennaio 2006, Raccolta della giurisprudenza della Corte 2006, pag. I-801  
 
IT 7   IT 4.5.1.  Requisiti imposti ai professionisti da gli Stati membri non regolamentati 
Sono state esaminate le seguent i opzioni: 1). status  quo; 2). ampliament o del concetto di 
istruzione e formazione regolamentata; 3). esclusione dei profe ssionisti che operano 
nell’assistenza dei destinatari dei servizi. 
L’opzione 3 offre maggiore flessi bilità e una soluzione più efficace anche se limitata ad una 
quota ridotta di professionisti. Le  attività connesse a rischi su lla salute e sull’ordine pubblico 
dovrebbero essere escl use dall’opzione 3. 
4.5.2.  Mobilità temporanea con previ o controllo delle qualifiche 
Sono state discusse diverse op zioni: 1). status quo; 2). produz ione, da parte degli Stati 
membri, di un elenco delle professioni aventi ripercussioni in materia di sanità pubblica e 
pubblica sicurezza; 3). definizione, da parte dell a Commissione, di un elenco delle professioni 
aventi ripercussioni su  sanità e sicurezza. 
L’opzione 2 è da preferire perché fornisce maggi ore chiarezza sulle disposizioni vigenti senza 
significativi oneri aggiuntivi. 
4.5.3.  Mancanza di chiarezza circa il ca mpo di applicazione del regime 
La valutazione dell’impatto ha identificato le  seguenti opzioni: 1). st atus quo; 2). messa a 
disposizione delle autorità competenti di un docum ento a carattere orientativo; 3). specifica di 
una durata/frequenza massima per la “prestazi one temporanea e occasionale di servizi”. 
Si conclude che l’opzione 2 è da preferire in quanto presenta una soluzione flessibile e non 
vincolante, in linea con le sentenze della Corte e allo stesso tempo fornisce l’orientamento 
necessario alle autorità competenti. 
4.6. Campo di applicazione della direttiva 
La direttiva si applica solo limitatamente ai detentori di qualifiche rilasciate da paesi terzi e 
non contiene disposizioni relative ai profe ssionisti non completamente qualificati e ai notai. 
4.6.1.  Professionisti non comple tamente qualificati 
Sono state esaminate le seguenti opzioni: 1). status quo; 2). estensione del campo di 
applicazione della direttiva; 3). opzione 2 e ch iarimento della situazione nello Stato membro 
di origine. 
L’opzione 3 è la soluzione più efficiente in quanto non solo organizza lo spostamento del 
professionista verso lo Stato membro ospitante ma anche il suo ritorno allo Stato membro di 
origine. 
4.6.2.  Qualifiche di paesi terzi 
Sono state discusse tre opzioni: 1). status quo; 2). riduzione del requisito dell’esperienza 
professionale da tre a due anni; 3). Estensione dell’ambito di applicazi one della direttiva per 
coprire il riconoscimento delle qualifiche di  paesi terzi (per il primo riconoscimento). 
 
IT 8   IT L’opzione 1 è da preferire in quanto le altre due non sono suppor tate dagli Stati membri e si 
dimostrano decisamente troppo ambizios e allo stato attuale delle cose. 
4.6.3.  Notai 
La valutazione dell’impatto ha identificato le seguenti opzioni: 1). stat us quo; 2). esclusione 
dei notai dalla direttiva; 3). estensione della di rettiva in caso di stabilimento; 4). stabilimento 
consentito, ma con un campo di servizi offribi li limitato; 5). piena applicazione della direttiva. 
La conclusione raggiunta è che l’opzione 4 è quella che meglio corris ponde alle specificità 
della professione. 
4.7. Protezione dei pazienti 
Durante la valutazione della direttiva, la sanità  pubblica si è rivelata una delle problematiche 
principali. 
4.7.1.  Garanzie sullo status dei professionisti 
Alcune parti interessate, compre si alcuni governi, suggerisc ono di rendere obbligatorio lo 
sviluppo professionale continuo dei professionisti del settore sanita rio, ai sensi della presente 
direttiva. Le autorità competenti inoltre hanno espresso preoccupazione in merito a medici ed infermieri che non praticano da molti anni o che possano essere stati inte rdetti alla professione 
a seguito di sanzioni disc iplinari o condanne penali. 
Sono state esaminate le seguenti opzioni: 1). status quo; 2). a ggiunta di nuovi requisiti allo 
sviluppo professionale continuo, compresa un’espe rienza professionale maturata in tempi 
recenti; 3). aggiunta di nuovi requisiti in mate ria di esperienza professionale recente; 
4). introduzione di un sistema di allerta comb inato ad una maggiore trasparenza fra Stati 
membri in materia di sviluppo professionale continuo. 
L’opzione 4 è da preferire in quanto riduce in modo efficace i ri schi per i professionisti del 
settore sanitario che passano da  uno Stato membro all’altro pur non essendo più autorizzati 
all’esercizio de lla professione. 
4.7.2.  Garanzie sulle competenze linguistiche 
La conoscenza delle lingue da pa rte dei professionisti è un aspetto  sensibile per i pazienti. La 
direttiva impone un obbligo ai professionisti, ma non prescrive alcun mezzo particolare con 
cui gli Stati membri dovrebbero fare rispettare tale obbligo. Da  questo punto di vista è stata 
espressa una certa preoccupazione nei riguard i dei professionisti del settore sanitario. 
La valutazione dell’impatto ha permesso di identificare le seguenti opzioni: 1). status quo; 
2). introduzione di controlli sistematici sulle competenze linguistiche de i professionisti del 
settore sanitario e armonizzazione a livello UE ; 3). chiarimento delle regole da usare per 
verificare il controllo delle co mpetenze linguistiche, caso per caso. 
L’opzione 3 è l’opzione preferita per assicurare un equilibrio tra la necessità di salvaguardare 
la sicurezza del paziente e garantire l’efficacia delle procedure di riconoscimento. 
 
IT 9   IT 4.8. Mancanza di trasparenza e di legittimaz ione dei requisiti delle qualifiche nelle 
professioni regolamentate 
Vi sono 800 categorie di professioni regolamen tate all’interno dell’ Unione europea. Le 
mansioni associate a ciascuna professione regolamentata, nonché il tipo di quali fica richiesta 
possono variare significativamente  da uno Stato membro all’altro. 
Considerando il dibattito in co rso sul numero di professioni regol amentate (e la richiesta del 
Parlamento europeo di ridurre tale numero) , prima di tutto è ne cessario garantire una 
maggiore trasparenza e legittimazione di tali professioni. 
La valutazione dell’impatto ha esaminato le seguenti opzioni: 1)  status quo a livello 
dell’Unione europea; 2) garanz ia di una maggiore trasparen za sulla regolamentazione delle 
professioni; 3) opzione 2 e introduzione di un eser cizio di valutazione re ciproca; 4) opzione 2 
con introduzione di un regime specifico di quell e professioni regolamentate in un solo Stato 
membro. 
L’opzione 3 è da preferire, in quanto incremen ta in modo efficace la trasparenza e incoraggia 
gli Stati membri a valutare e confrontar e le proprie regolamentazioni nazionali. 
5. IMPATTO COMPLESSIVO DEL PACCHETTO  
Le opzioni di tipo politico sono combinate in modo tale da a ssicurare una co erenza interna 
all’iniziativa. È necessario in tutti i casi considerare le ripercussioni sulle parti interessate 
nonché il carico di tipo a mministrativo e i costi per l’adegua mento alle opzioni  di tipo politico 
scelte. 
6. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Sono stati definiti indicatori sp ecifici per monitorare il pr ogresso nell’attuazione della 
direttiva. Si è inoltre tenuto conto degli obbli ghi di notifica necessari per valutare il 
funzionamento dei diversi sistemi di riconoscimento.