IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 94/3

PARERE N. 2/2014

(presentato in virtù dell’articolo 336, TFUE)

su una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che adegua con effetto dal 1o luglio 2011 le retribuzioni e le pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell'Unione europea e i coefficienti correttori applicati alle retribuzioni e pensioni

e

su una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che adegua con effetto dal 1o luglio 2012 le retribuzioni e le pensioni dei funzionari e degli altri agenti dell'Unione europea e i coefficienti correttori applicati alle retribuzioni e pensioni

2014/C 94/02

LA CORTE DEI CONTI DELL'UNIONE EUROPEA,

Visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 336,

visto lo Statuto dei funzionari dell’Unione europea, nonché il regime applicabile agli altri agenti dell'Unione (di seguito «lo statuto») (1),

vista la sentenza della Corte di giustizia europea del 19 novembre 2013 nella causa C-63/12,

viste le proposte della Commissione del 10 dicembre 2013 (2),

vista la richiesta di un parere su tali proposte, da formulare entro e non oltre il 5 marzo 2014, presentata dal Consiglio e pervenuta alla Corte il 26 febbraio 2014,

vista la richiesta di un parere sulle proposte di cui sopra, presentata dal Parlamento europeo e pervenuta alla Corte il 3 marzo 2014,

considerando che, ai sensi dell'articolo 65 dello statuto, il livello delle retribuzioni dei funzionari e degli altri agenti dell'Unione europea è attualizzato ogni anno tenendo conto della politica economica e sociale dell'Unione;

considerando che gli adeguamenti del 2011 e del 2012 non sono ancora stati effettuati;

considerando che, nella sentenza concernente la causa C-63/12 sull'adeguamento del 2011, la Corte di giustizia sottolineava (3) che, allorché il Consiglio constata, sulla base dei dati obiettivi forniti dalla Commissione, che sussiste un deterioramento grave e improvviso della situazione economica e sociale all’interno dell’Unione ai sensi dell’articolo 10 dell’allegato XI dello statuto, la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento e al Consiglio proposte adeguate sulla base del suddetto articolo. In tale situazione, essa dispone tuttavia di un proprio margine discrezionale per quanto riguarda il contenuto di tali proposte, ossia l’individuazione delle misure che le sembrino adeguate, tenuto conto della situazione economica e sociale data nonché, eventualmente, di altri fattori da prendere in considerazione, come quelli che attengono alla gestione delle risorse umane e, in particolare, delle necessità di assunzione;

considerando che la causa C-86/13 relativa all'adeguamento 2012 è ancora pendente;

considerando che la Commissione ritiene appropriato proporre un adeguamento delle retribuzioni e delle pensioni, in Belgio e Lussemburgo, dello 0,9 % con effetto a decorrere dal 1o luglio 2011 e di un ulteriore 0,9 % con effetto a decorrere dal 1o luglio 2012;

considerando che la Commissione fa riferimento, come base per le proprie proposte, alla «clausola di eccezione» (ex articolo 10, allegato XI dello statuto) e al proprio margine discrezionale nel quadro di tale clausola;

considerando che, riguardo alla procedura per l’attualizzazione annuale delle retribuzioni, sono stati adottati e sono entrati in vigore emendamenti allo statuto (4) sei settimane prima della presentazione, da parte della Commissione, delle proposte oggetto del presente parere;

considerando che l'ex «clausola di eccezione» è stata sostituita dalle «clausole di moderazione ed eccezione» (articoli 10 e 11 dell'allegato XI dello statuto),

HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE:

1. La Corte prende atto del fatto che la Commissione fa riferimento al proprio margine discrezionale per quanto concerne il contenuto di proposte appropriate per l'adeguamento delle retribuzioni e delle pensioni.

2. La Corte rileva che, in entrambe le proposte, la formulazione del terzo considerando potrebbe dar luogo a fraintendimenti in quanto non opera una chiara distinzione fra perdita di potere d'acquisto e adeguamento nominale delle retribuzioni e delle pensioni. Inoltre, non vi è sufficiente chiarezza circa la base di calcolo per gli adeguamenti dello 0,9 % proposti.

3. La Corte attira l'attenzione sul fatto che la «clausola di eccezione» invocata quale base per le proposte della Commissione non è più in vigore.

4. La Corte suggerisce di considerare se le attuali norme di cui all'allegato XI dello statuto e, all'occorrenza, le norme delle clausole di moderazione ed eccezione ivi contenute, possano essere utilizzate ai fini delle attualizzazioni annuali in sospeso relative al 2011 e al 2012. Queste norme prevedono una procedura basata su dati verificati e oggettivi.

5. La Corte osserva che gli adeguamenti proposti richiederanno lo stanziamento di risorse di bilancio.

Il presente parere è stato adottato dalla Sezione IV, presieduta da Louis GALEA, Membro della Corte dei conti, a Lussemburgo, il 3 marzo 2014. Per la Corte dei conti Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) Regolamento n. 31/CEE, n. 11/CEEA relativo allo Statuto dei funzionari e al regime applicabile agli altri agenti della Comunità economica europea e della Comunità europea dell'energia atomica (GU 45 del 14.6.1962, pag. 1385/62).

(2) COM(2013) 895 definitivo e COM(2013) 896 definitivo.

(3) Cfr. paragrafo 74 della sentenza.

(4) Cfr. articolo 1, punto 44, del regolamento (UE, Euratom) n. 1023/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2013, che modifica lo Statuto dei funzionari dell'Unione europea e il regime applicabile agli altri agenti dell'Unione europea (GU L 287 del 29.10.2013, pag. 15).