N.C 211/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.8.83 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo 
all'adozione del modello di formulario di dichiarazione da utilizzare negli scambi 
all'interno della Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 71 del 16 marzo 1983, pagina 1. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 14 gennaio 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 208a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 1° e 2 giugno 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 1. Introduzione 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la lettera del 14 gennaio 1983, con la quale il 
Consiglio delle Comunità europee ha chiesto il suo 
parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) 
del Consiglio relativo all'adozione del modello di 
formulario di dichiarazione da utilizzare negli 
scambi all'interno della Comunità, 
vista la decisione, presa dal proprio ufficio di presi­
denza il 25 gennaio 1983, di affidare alla sezione 
«industria, commercio, artigianato e servizi» il com­
pito di stilare il parere sull'argomento, 
visto il parere approvato dalla suddetta sezione nel 
corso della riunione del 4 maggio 1983, 
ascoltata la relazione tenuta dal relatore Broicher, 
visto quanto deliberato il 1° giugno 1983 (208a ses­
sione plenaria — 1° e 2 giugno 1983), 1.1. Nel quadro delle iniziative dirette a rafforzare 
il mercato interno, la Commissione ha fra l'altro 
presentato al Consiglio una proposta di regola­
mento relativa alla semplificazione delle formalità 
negli scambi all'interno della Comunità ('). Il 24 
febbraio 1983 il Comitato economico e sociale, pur 
muovendo delle critiche, ha emesso un parere favo­
revole per quanto concerne gli obiettivi della sud­
detta proposta (2). 
La proposta ora in esame fa seguito al predetto 
regolamento istituendo un formulario di dichiara­
zione unico per gli scambi di merci comunitarie fra 
gli Stati membri. 
1.2. Tenuto conto della stretta interconnessione fra 
il regolamento di base e l'ideazione del documento 
unico, ivi compresi i dati che questo deve contenere, 
la proposta in esame può essere giudicata corretta­
mente solo considerandola in un contesto globale. 
È pertanto necessario riallacciarsi ad alcuni pro­
blemi su cui il Comitato si è già espresso nel parere 
sul regolamento di base. 
2. Osservazioni generali 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: Anche qui il Comitato ribadisce quanto aveva detto 
in precedenza, e cioè che l'idea di un documento 
(') GUn. C71 del 16. 3. 1983, pag. 1. 
0 GUn. C 90 del 5. 4. 1983, pag. 16. 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C211/5 
unico merita di essere appoggiata. Un formulario 
unico per l'espletamento delle formalità relative alle 
merci in tutti gli Stati membri favorisce effettiva­
mente l'integrazione ai fini di un ulteriore sviluppo 
del mercato comune. Ciò permetterebbe non solo di 
accrescere la trasparenza degli scambi di merci fra 
gli Stati membri, ma anche di armonizzare e unifor­
mare i dati richiesti negli scambi all'interno della 
Comunità. 
Si aumentano così le possibilità di sviluppare 
sistemi informatici compatibili nei vari Stati membri 
e di arginare in tempo la tendenza a creare barriere 
dell'informatica che potrebbero poi risultare insor­
montabili. 
3. Osservazioni particolari sul documento unico 
3.1. A giudizio del Comitato, la condizione di 
fondo è che il formulario unico non venga ad essere 
un documento aggiuntivo, bensì assolva le funzioni 
di diversi documenti e che, inoltre, esso si riveli pra­
tico e facilmente utilizzabile, cosa che è tanto più 
nececCaria in quanto il passaggio a un documento 
unico provoca notevoli costi. 
3.1.1. La creazione di un modulo unico per i tra­
sporti HJ merci fra Stati membri porterà tuttavia a 
ur« distinzione tra i formulari di dichiarazione per 
gli scambi intracomunitari e quelli per gli scambi 
extracomunitari che erano sinora uniformi. Anche 
negli scambi intracomunitari, però, non si potrà 
sempre rinunciare ai formulari preesistenti. Dato 
che l'impiego del formulario unico è limitato ai soli 
scambi di merci comunitarie, è stato necessario 
mantenere i formulari preesistenti per gli scambi di 
merci non comunitarie. Siccome il formulario unico 
sarà inoltre valido solo per gli scambi intracomuni­
tari di merci — ad esclusione delle merci in transito 
—, in avvenire dovrebbero essere pertanto mante­
nuti anche i formulari «T» preesistenti. 
3.1.2. Per questo motivo il Comitato ritiene neces­
sario estendere l'impiego del formulario unico 
anche agli scambi intracomunitari di merci non 
comunitarie e alle merci in transito negli Stati mem­
bri e adeguare in seguito i documenti previsti per gli 
scambi extracomunitari ai formulari impiegati per 
gli scambi intracomunitari. Questo processo 
potrebbe essere agevolato se fosse possibile ridurre 
Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1983. ulteriormente le informazioni che devono figurare 
nel formulario per gli scambi interni. 
3.2. Se veramente si vuole che l'introduzione del 
formulario unico, anziché essere di ostacolo ai 
sistemi di comunicazione esistenti, costituisca un 
effettivo passo avanti, il Comitato giudica anche 
necessario rinunciare al principio — sinora enun­
ciato senza eccezioni — della trasmissione del for­
mulario unico dallo speditore fino al destinario in 
tutti i casi e nella misura in cui sinora lo speditore 
non era tenuto a fare alcuna comunicazione scritta, 
o era solo tenuto a presentarne una in forma semplifi­
cata. In tali casi si dovrebbe dunque prevedere che 
le formalità vengano espletate, ad esempio, una 
prima volta dal destinatario, mediante la compila­
zione di un nuovo formulario unico. Per quanto la 
Commissione abbia riconosciuto questo principio in 
linea di massima, il Comitato ritiene che essa non 
abbia però ancora chiarito che in questi casi viene 
meno la cosiddetta «funzione di trasmissione» del 
documento. Si dovrebbe inoltre fare in modo di 
garantire che l'uso del formulario unico per il tra­
sporto a collettame (groupage traffic) non renda tali 
operazioni più complesse di quanto non lo siano 
attualmente. 
3.3. La concezione del formulario unico sul piano 
«tecnico» deve presentare particolari requisiti. 
L'esperienza ha mostrato che qualora venga usata 
una stampatrice veloce, le ultime copie di un formu­
lario di sette pagine non sono più leggibili, e che ciò 
è possibile solo usando stampatrici lente, oppure 
compilando il documento a macchina o a mano. 
Analogamente, la concezione del documento deve 
facilitare la compilazione del medesimo nel quadro 
dei sistemi di preparazione dei documenti per 
l'esportazione basati sulle raccomandazioni 
dell'ONU. 
3.4. Nella pratica sorgono poi altri problemi 
quando i dati vengono forniti ai servizi statistici 
nazionali su nastri per ordinatori. Quando le 
imprese seguono questo sistema, l'impiego del for­
mulario unico — data la sua organizzazione — com­
porta registrazioni dei dati differenziate a seconda 
che si tratti di scambi intracomunitari o extracomu­
nitari, con la conseguenza di ingenti spese aggiun­
tive. Il Comitato ritiene che questo problema 
potrebbe essere in qualche modo risolto prevedendo 
nella proposta che gli utilizzatori non siano tenuti a 
fornire più indicazioni di quanto non sia previsto 
nel formulario unico, ma che a livello nazionale ci si 
possa accontentare di minori informazioni. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC