28. 4. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 101/5 
utilizzare negli scambi intracomunitari e quelli da utilizzare negli scambi con i paesi terzi, e per 
procedere eventualmente ad altri adeguamenti agli scambi intracomunitari, è necessario conferire 
alla Commissione un mandato in tal senso. La modifica dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 
1900/85 è prevista a tale scopo. 
Bruxelles, 26 febbraio 1986. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva n. 83/643/ 
CEE relativa all'agevolazione dei controlli fisici e delle formalità amministrative nei trasporti 
di merci tra stati membri (l) 
(86/C 101/03) 
Il Consiglio, in data 17 settembre 1985, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 75 e 100 
del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Trasporti e comunicazioni », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione Plank in data 12 febbraio 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 26 febbraio 1986, nel corso della 234a 
sessione plenaria, il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato approva la proposta della Commissio­
ne nella misura in cui integra la prima direttiva (83/643/ 
CEE) e contribuisce a completare il mercato interno. Allo 
stesso tempo il Comitato ritiene che con l'attuazione delle 
misure proposte vada perseguito l'obiettivo finale dell'eli­
minazione dei controlli alle frontiere nei trasporti di merci, 
vale a dire l'obiettivo della libera circolazione delle merci 
tra gli stati membri. Il Comitato fa presente anche l'urgenza 
di applicare le misure proposte e reputa necessario che nel 
corso della realizzazione del mercato interno debbano 
essere abolite tutte le limitazioni giuridiche relative alle 
merci e ai trasporti e che a tal fine la Commissione stabilisca 
un calendario adeguato. 
2. Osservazioni generali 
2.1. La direttiva 83/643/CEE del Consiglio del 1° di­
cembre 1983 (2) contiene un pacchetto di misure per 
simplificare i controlli e le formalità che attualmente 
ostacolano il regolare trasporto di merci tra gli stati 
membri. Nel parere del 24 febbraio 1983 (3) in merito a tale 
proposta il CES si era dichiarato d'accordo sulle misure 
suggerite, valutandole però soltanto come un primo passo 
(!) GU n. C 237 del 18. 9. 1985, pag. 3. 
(2) GU n. L 359 del 22. 12.1983, pag. 8. 
(3) GU n. C 90 del 5. 4. 1983, pag. 22. verso la realizzazione della libera circolazione delle merci 
tra gli stati membri e richiedendone il completamento. 
2.2. Il Comitato accoglie favorevolmente quindi anche 
le misure proposte dalla Commissione e miranti ad 
agevolare ulteriormente i controlli ed a semplificare le 
formalità nel commercio intracomunitario. Inoltre tali 
misure rivestono un significato particolare alla luce degli 
sforzi per promuovere la politica comune dei trasporti 
intrapresi negli ultimi tempi, e specie dopo la sentenza della 
Corte di giustizia relativamente al ricorso per carenza 
presentato dal Parlamento europeo contro il Consiglio nel 
settore della politica comune dei trasporti (causa 13/83), le 
iniziative assumono un carattere di necessità. Il Comitato si 
è già pronunciato nel 1982 con un parere d'iniziativa per la 
realizzazione di una politica comune dei trasporti (4). Nel 
parere prendeva tra l'altro posizione in favore della 
semplificazione dei controlli alle frontiere. 
2.3. Il Comitato sostiene le misure proposte anche per il 
fatto che contribuiscono al completamento del mercato 
interno, che rappresenta uno degli obiettivi fondamentali 
della Comunità da raggiungere entro il 1992. Si rammenta 
al riguardo che nel recente parere (5) relativo al « Libro 
bianco » della Commissione relativo al completamento del 
mercato interno il CES ha appoggiato la realizzazione di 
tale obiettivo. Nel frattempo il Consiglio europeo nell'ulti-
(4) « La politica dei transporti della Comunità negli anni 80 » GU 
n. C 326 del 13. 12. 1982, pag. 9. 
(5) GU n. C 344 del 31. 12. 1985, pag. 16. 
N. C 101/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 4. 86 
mo vertice del Lussemburgo (2 e 3 dicembre 1985) si è 
impegnato in tal senso. 
2.4. Il Comitato sottolinea inoltre che i risultati fino a 
questo momento dell'attuazione della direttiva 83/643/ 
CEE vanno valutati come interamente positivi anche se la 
direttiva non ha tuttora creato tuttora una sufficiente 
chiarezza giuridica. Negli ultimi tempi si è registrato uno 
snellimento delle formalità e dei controlli nel trasporto 
merci tra gli stati membri, fenomeno che tuttavia non va 
ascritto esclusivamente all'attuazione della direttiva. Altri 
fattori, ad esempio, l'accordo sottoscritto il 14 giugno 1985 
(«Accordo di Schengen») tra il Benelux, la Repubblica 
federale di Germania e la Francia per l'abolizione graduale 
dei controlli alle frontiere, hanno svolto in questo campo 
un ruolo significativo. 
2.5. Il Comitato valuta come ulteriore elemento positivo 
il fatto che le nuove proposte della Commissione perseguo­
no il miglioramento dei controlli e delle formalità del 
trasporto aereo, soprattutto in riferimento agli orari di 
servizio dei posti di controllo negli aeroporti. Il Comitato 
accoglie inoltre con favore il fatto che sia pubblicata in 
forma di allegato al testo della Commissione una relazione 
sul trasporto aereo intracomunitario, la quale integra una 
relazione corrispondente sui problemi del trasporto 
internazionale di transito su strada, su rotaia e per via 
navigabile. 
2.6. Si deve d'altronde constatare che i provvedimenti 
relativi al trasporto aereo non sono sufficienti. Il secondo 
memorandum della Commissione sul trasporto aereo 
affermava che procedure doganali che causano perdite di 
tempo nei movimenti internazionali di merci costituiscono 
il principale elemento di ostacolo al trasporto aereo di 
merci, il quale spesso richiede più tempo dei trasporti su 
strada. Per essere competitivo, il trasporto aereo deve 
accentuare la sua caratteristica principale e cioè la rapidità. 
È di estrema importanza che tale vantaggio non sia 
annullato da procedure lente e onerose a terra. La 
Commissione dovrebbe pertanto avanzare quanto prima 
ulteriori proposte, tenendo conto di questo speciale aspetto 
di tale modo di trasporto. In tale campo bisogna 
largamente rifarsi alle norme dell'organizzazione interna­
zionale dell'aviazione civile (ICAO) e in particolare 
all'allegato IX al trattato di Chicago. Il Comitato sottolinea 
anche che non è sufficiente semplificare le procedure nel 
trasporto aereo, bisogna che alla fine i controlli — almeno 
per determinate categorie di merci — siano aboliti. Una 
particolare difficoltà nel trasporto aereo di merci consiste 
nel fatto che di norma vengono trasportate insieme merci 
comunitarie e di paesi terzi e anche che gli aeroporti non 
prevedono attualmente nessun tipo di controllo doganale 
speciale per le merci comunitarie. 
Nel parere sul secondo memorandum relativo alla politica 
comunitaria dei trasporti aerei anche il Comitato aveva 
ribadito la necessità di migliorare l'infrastruttura, le 
formalità doganali e le operazioni doganali negli aeroporti 
della Comunità. Il parere (*) conteneva proposte concrete 
di azione, compresa l'eliminazione delle formalità al punto 
di arrivo o di partenza dei voli intracomunitari e — come primo passo — l'introduzione di controlli spot come 
avviene per altri modi di trasporto. 
2.7. In linea di massima la stessa osservazione è valida 
altresì per il trasporto su rotaia che non viene preso in 
considerazione nella proposta della Commissione. Nel 
trasporto merci su rotaia vi è, per quanto riguarda il 
transito alle frontiere, un margine notevole di miglioramen­
to che si potrà conseguire mediante un'azione concertata 
tra autorità e aziende ferroviarie. La Commissione deve al 
riguardo adottare senza indugio provvedimenti idonei, 
assumendo iniziative che garantiscano la riduzione dei 
tempi di sosta dei treni alle frontiere, per esempio 
eliminando i doppi controlli tecnici e considerando già al 
momento della formazione dei treni se siano necessarie le 
procedure di controllo doganale alle frontiere. 
2.8. Un'osservazione più generale concerne l'attuazione 
delle misure previste per i trasporti di merci con i paesi terzi. 
Il Comitato ritiene che in proposito dovrebbero essere 
avviate trattative con i paesi terzi europei e soprattutto con 
quegli stati attraverso il cui territorio si svolge il transito di 
merci (per esempio, Austria, Svizzera e Iugoslavia). In tale 
ambito si dovrebbe soprattutto operare affinché i posti di 
servizio degli stati interessati agiscano possibilmente in 
stretta collaborazione affinché si tenga conto delle 
particolari esigenze del trasporto di transito. All'uopo si 
dovrebbe giungere all'eliminazione dei pedaggi stradali e 
delle tasse sul traffico pesante, che appesantiscono le 
procedure doganali. Ciò rende tuttavia urgente che per una 
politica dei trasporti e dell'ambiente coordinata tra la 
Comunità e i paesi terzi si trovino soluzioni per le 
infrastrutture e per la loro utilizzazione. 
2.9. Per il resto il Comitato rimanda alle osservazioni 
generali e particolari contenute nel summenzionato parere 
del 24 febbraio 1983 (2). Al Comitato preme in particolare 
mettere in evidenza il fatto che le misure proposte non 
debbano essere considerate isolatamente ma nel contesto 
globale dei provvedimenti che hanno per obiettivo la 
realizzazione della politica comune dei trasporti e il 
completamento del mercato interno. 
Rispetto al parere del 1983 sono già intervenuti migliora­
menti materiali riguardo: 
— all'abolizione alle frontiere del controllo del carburante, 
e 
— all'armonizzazione dei pesi e delle dimensioni per i 
veicoli ad uso commerciale. 
Non è tuttavia per questo motivo che sarebbe meno 
necessario eliminare i controlli rimasti. A tal fine si può 
giungere ad un'ulteriore abolizione delle formalità e dei 
controlli mediante: 
— la trasformazione delle autorizzazioni bilaterali in 
comunitarie in una fase intermedia e l'abolizione 
generale dei contingenti per il trasporto di merci su 
strada, 
— l'armonizzazione della politica fiscale nel settore dei 
trasporti, e 
(!) GU n. C 303 del 25. 11. 1985, pag. 31, punto 3.6. (2) GU n. C 90 del 5. 4. 1983, pag. 22. 
28. 4. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 101/7 
— il sostegno finanziario di progetti per infrastrutture 
confinarie, nonché l'eliminazione delle strozzature di 
trasporto. 
Per ciò che concerne il sostegno finanziario le decisioni 
della Commissione dell'8 ottobre 1985 (*) relative alla 
concessione di contributi per l'attuazione di undici progetti 
di infrastrutture frontaliere nella Comunità rappresentano 
un progresso nella direzione voluta. 
2.10. Inoltre assumono particolare importanza: 
— un più ampio uso della procedura semplificata in base al 
diritto comunitario in materia di transito, 
— il recepimento della 14a direttiva IVA nel diritto 
nazionale, 
— lo smantellamento delle formalità nei trasporti intraco-
munitari di merci, 
— una riduzione della proliferazione di documenti, tra 
l'altro introducendo un documento unico. 
2.11. È possibile ottenere ulteriori agevolazioni per 
mezzo di una più spinta utilizzazione delle procedure di 
elaborazione elettronica dei dati. Ciò assume un particolare 
significato anche per l'obiettivo di rendere più rapido il 
trasporto aereo delle merci; nel dimensionare i sistemi di 
elaborazione elettronica dei dati occorre tener presente il 
fatto che entro il 1992 devono venire soppressi i controlli e 
le formalità nella circolazione delle merci all'interno della 
Comunità. Il Comitato esorta a mettere in opera con 
urgenza i sistemi EDP in tutti gli stati membri, con speciale 
rilievo per quegli stati che sono in ritardo. In alcuni stati i 
vettori, gli aeroporti e le imprese di trasporto si avvalgono 
già di sistemi computerizzati ma non possono trarre pieno 
vantaggio dai loro investimenti fino a che le autorità 
doganali di tali stati non si dotino anch'esse di sistemi 
computerizzati. Il Comitato constata che in data 15 maggio 
1984 il Consiglio ha adottato una risoluzione la quale 
chiede agli stati membri di estendere le loro procedure 
amministrative computerizzate. Il Comitato appoggia 
altresì l'avvertimento della Commissione (« Secondo 
memorandum nella politica del trasporto aereo») sull'inu­
tilità della computerizzazione in mancanza di un'interfac­
cia tra tutte le parti interessate. 
2.12. Infine il Comitato è dell'opinione che nei provve­
dimenti previsti si debba tenere appieno conto degli aspetti 
sociali. Si dovrebbe evitare che peggiorino le condizioni di 
lavoro degli occupati del settore. Allo stesso modo in 
nessun caso la semplificazione dei controlli alle frontiere 
deve portare ad un attenuazione della sorveglianza della 
sicurezza stradale (per esempio, controlli del rispetto del 
regolamento riguardante le norme di carattere sociale nel 
trasporto di merci su strada, controlli delle condizioni 
tecniche del veicolo). 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Artìcolo 2 
Si può condividere l'obiettivo di effettuare i controlli di 
preferenza nel luogo di partenza o di destinazione delle 
merci o anche in generale di concentrare i controlli in un 
(!) GU n. L 325 del 5. 12. 1985, pag. 1. unico luogo. In pratica ciò comporta tuttavia che debbano 
essere lasciati cadere i necessari controlli previsti dalla 
legislazione in materia di trasporti. Essi dovrebbero venir 
effettuati come nel caso dei trasporti interni e non 
determinare controlli speciali nel traffico internazionale. 
Lo spostamento delle formalità al luogo di partenza o 
destinazione delle merci dovrebbe anche comportare da 
parte degli stati membri un uso sostanzialmente più esteso 
di quanto è accaduto finora delle procedure più spedite 
previste dalle normative in materia di transito. Tuttavia in 
linea di principio deve essere lasciata all'impresa anche in 
futuro la libertà di scegliere se fare effettuare i controlli 
delle merci nel luogo di partenza o di destinazione o alle 
frontiere. 
3.2. Articolo 3 
È necessaria una più stretta collaborazione tra gli stati 
membri nei seguenti settori: 
a) la direttiva 83/189/CEE sulla procedura di informazio­
ne nel settore delle norme e delle regolamentazioni 
tecniche dovrebbe essere utilizzata in linea di principio e 
comprendere soprattutto anche la normativa attinente 
alle derrate alimentari. Per tutti i problemi che 
dovessero causare ostacoli alla circolazione delle merci 
per effetto di nuove disposizioni a livello nazionale una 
tale procedura d'informazione risulta necessaria. 
b) conformemente al « Libro bianco » sul completamento 
del mercato interno, in futuro il Consiglio non dovrebbe 
più occuparsi di dettagli tecnici, ma soltanto stabilire le 
condizioni di base per ammettere al trasporto un 
prodotto. In attesa che vengano emanate le adeguate 
disposizioni, costituirebbe un'agevolazione il fatto che i 
controlli dei documenti fossero effettuati in riferimento 
alle prescrizioni in vigore nel paese esportatore. Le 
merci che vengono trasportate in transito e che si 
trovano in veicoli piombati dovrebbero essere verificate 
solo sulla base dei documenti. 
3.3. Articolo 4 
In vista di una maggiore collaborazione occorrerebbe 
prendere in considerazione la possibilità che le procedure 
doganali che hanno luogo nei posti di frontiera, venissero 
espletate soltanto dai funzionari del paese importatore. (Un 
sistema del genere viene adottato in modo specifico nel 
traffico di frontiera tedesco-olandese). A tale proposito è 
necessario uno stretto coordinamento non solo tra le 
autorità doganali competenti degli stati direttamente 
confinanti, ma anche tra tutti i posti doganali interessati da 
un transito internazionale di merci. 
Inoltre si dovrebbe raccomandare di rinunciare alle 
frontiere a determinati controlli nel trasporto merci su 
strada (ad esempio, quelli riguardanti le dimensioni e i pesi, 
le condizioni tecniche dei veicoli ad uso commerciale 
nonché talune autorizzazioni) ed anche di impartire 
raccomandazioni alle aziende ferroviarie europee, affinché 
coordinino in misura maggiore i controlli tecnici alle 
frontiere. 
3.4. Articolo 5 
Si possono accogliere favorevolmente le modifiche previste 
per gli orari di apertura. Dovrebbero essere possibili 
ulteriori agevolazioni, nel caso in cui l'impresa stessa abbia 
N. C 101/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 4. 86 
creato i presupposti per specifici controlli doganali. A tal 
fine negli orari di apertura si dovrebbe tener conto delle 
particolari preferenze da concedere al traffico combinato, 
soprattutto l'esenzione dal divieto di viaggiare. 
3.5. Articolo 6 
Il Comitato concorda pienamente con la modifica propo­
sta. 
3.6. Articolo 6 bis 
Il trasferimento delle competenze a determinati organi di 
controllo è da sostenere. Si deve in tal caso partire dal 
principio che devono essere controllati solo i dati necessari. 
3.7. Articolo 7 
La separazione del traffico tra i veicoli che devono ancora 
espletare le formalità, quelli che le hanno già espletate e 
quelli che circolano a vuoto, è una delle misure sostanziali e 
pratiche per snellire il traffico ai posti di frontiera. Le 
possibilità insite in tale procedura possono però essere 
utilizzate solo se i controlli legati alla normativa in materia 
di trasporto vengano effettuati a campione e non ai posti di 
frontiera (per esempio controlli dei pesi e del carico assiale). 
Ciò dovrebbe valere a rigor di logica anche per l'espleta­
mento delle formalità doganali cui sono sottoposte le merci 
trasportate per aereo. 
Bruxelles, 26 febbraio 1986. 
Gerd MUHR 
Parere sull'anno europeo della sicurezza stradale (1986) 
(86/C 101/04) 
La sezione «Trasporti e comunicazioni» nella sua 168a riunione, tenuta il 12 febbraio 1986, ha 
elaborato, facendo seguito ad una richiesta del proprio presidente e conformemente all'articolo 20, 
quarto comma, del regolamento interno, un parere d'iniziativa su « L'anno europeo della sicurezza 
stradale (1986) », facendo riferimento al parere adottato dal Comitato nel 1984 sul tema della 
sicurezza stradale (*). La sezione ha adottato il progetto di parere presentato dal signor Masprone, 
relatore anche per il parere del 1984. Tale procedura rimaneva comunque subordinata all'accordo 
dell'ufficio di presidenza del Comitato, accordo concesso il 25 febbraio 1986. 
Il Comitato, nella 234a sessione plenaria (seduta del 26 febbraio 1986) ha adottato all'unaminità il 
seguente parere. 
(!) Parere del Comitato adottato il 24 maggio 1984, GU n. C 206 del 6. 8. 1984, pag. 60. 3.8. Articolo 8 bis 
È necessario un sistema di informazioni e questo non può 
limitarsi alla ristretta competenza dei posti di controllo alle 
frontiere per il trasporto di merci. Vanno inserite 
informazioni circa le disposizioni di carattere veterinario e 
fitosanitario, nonché le limitazioni previste dalla legislazio­
ne in materia di trasporti (divieto di circolazione la 
domenica e i giorni festivi). Inoltre la Comunità dovrebbe 
codificare il diritto comunitario in modo che in ogni 
momento coloro che operano nel settore del trasporto 
internazionale di merci abbiano una panoramica sulle 
prescrizioni da osservare. 
3.9. Articolo 10 bis 
Il comitato proposto dalla Commissione non è adeguato 
nella composizione prospettata. 
Sarebbe più opportuno che la Commissione intervenisse 
direttamente circa problemi concreti locali nella misura in 
cui fossero particolarmente importanti per il trasporto 
internazionale di merci. Più significativo di un comitato, 
che è composto da rappresentanti degli stati membri e da 
un rappresentante della Commissione, appare al Comitato 
economico e sociale il fatto di stabilire contatti diretti tra 
coloro che prendano direttamente parte al trasporto merci 
e la Commissione, allo scopo di trovare il più rapidamente 
possibile soluzioni adeguate dal punto di vista pratico. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale