N.C108/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorelativaadun'impostasulleemissioni
dibiossidodicarbonioesull'energia(!)
(93/C108/06)
IlConsiglio,indata16luglio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo99
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreSchmitz,in
data9febbraio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il24febbraio1993,nelcorsodella303asessione
plenaria,con92votifavorevoli,37contrarie6astensioni,ilseguenteparere.
1.Considerazioni dicaratteregenerale
1.1.IlComitatosidichiarafavorevoleallefinalità(2)
indicatenellapropostadidirettiva:ridurreleemissioni
deigaschesonoall'originedell'effettoserraedincenti­
vareunusorazionaledell'energia.IlComitatoricorda,
ataleproposito,ilparerediiniziativachehaformulato
su«Energiaeambiente»(3).Tuttaviaesprimealcune
riservesullaformadataallostrumentoproposto.
1.1.1.Perrealizzaregliobiettividicuisopra,sono
necessariediversemisure.IlComitatoritienechegli
strumentidell'economiadimercato,qualiadesempio
l'imposizioneegliincentivifiscali,nonchégliaiuti
diStato,possanorappresentareimportantistrumenti
complementari dellemisureregolamentari (4).Glieffetti
ditalistrumentidipoliticaeconomicanonvannotutta­
viasopravvalutati :essisarannopiùefficaciseibenefi­
ciaridellesovvenzionioicontribuenti ,disporrannodi
alternativeperconseguirel'obiettivoauspicato.
1.1.2.Atalistrumentiandrebberoaffiancatemisure
dipoliticaenergeticaedeitrasporti.Sidovrebbeevitare
chetalipolitichevadanoinsensocontrarioall'obiettivo
delladiminuzionedeigasdiscaricoedell'usorazionale
dienergia.
1.1.3.Vistochel'effettoserrahadimensionemon­
diale,èaquestolivellocheoccorreagire.LaComunità
dovrebbealriguardointraprendereazioniefficacinei
confrontideglialtripaesidell'Organizzazione perla
cooperazione elosviluppoeconomici (OCSE),degli
Statidell'Europaorientale,dellaCSI,deiprincipali
Statidirecenteindustrializzazione edeipaesiinviadi
sviluppo.
1.1.4.Nell'applicareglistrumentidell'economiadi
mercato,sidovrebbedarelapriorità,agiudiziodel
Comitato,adunapprocciocomunitarioanzichéad
interventidicaratterenazionale,eciòperevitaredistor­
sionidiconcorrenzaall'internodellaComunità .1.2.Unpoliticavoltaaridurreleemissionideigas
cheprovocanol'effettoserraeadincentivareunimpie­
gorazionaledell'energianondevecostituireunostacolo
perlacompetitivitàdell'industriacomunitariarispetto
aquelladeipaesiterzi.
1.2.1.Seunasimilepoliticanonvieneattuatain
tempo,nonsipuòescludereche,difronteapiùvasti
cambiamenticlimaticichepotrebberointervenirea
livellomondiale,lapressioneesercitatadall'opinione
pubblicasuiresponsabilipoliticilicostringeràadadot­
taremisureradicalichenonconsentiranno piùuna
ragionevoleristrutturazione industriale .
1.2.2.Ènecessariopertantoavviaresubasevolonta­
riaedilpiùprestopossibilegliinvestimentinecessari.
Leimpresechesiadeguanopertempoallemutate
condizioniquadrodellapoliticaambientale,sigaranti­
sconospessounvantaggioconcorrenziale .Finora,a
godereditalevantaggiosembraesserel'industriagiap­
ponese.L'industriaeuropeadovrebbeintraprendere le
necessarieinnovazioni ,pernonesseretagliatafuori.
1.2.3.L'economiaeuropeaavrebbebisogno,perla
propriaristrutturazione ,diunadeguatoperiododi
tempo,edèpertantonecessariochelecondizioniqua­
drorelativeall'aspettoeconomico (compresigliincenti­
vifinanziari)egiuridicosianoprevedibiliperlomenosul
medioperiodo.Perisettorieconomiciaforteconsumo
energeticosononecessariaiutimirati.
1.2.4.TralemisurecostruttivechegliStatimembri
potrebberopromuoverevisonoincentivifiscaliper
l'introduzioneditecnologiepiùefficientiemaggior­
menterispettosedell'ambienteeperl'aumentodel
risparmioenergetico .Gliesempicheseguonoillustrano
alcunedellepossibiliazionifacilmenteattuabili:
—rimborsidiimpostaperleindustriecheconseguono
livellidirendimentoenergeticostabiliti;
—sconti,subaseannuaobiennale,suiconsumidome­
sticieindustrialicheraggiungonounadeterminata
sogliadirisparmioenergetico;
—rimborsidiimpostaperlefamigliecheinstallano
cucine(fornelli,forno,frigorifero)esistemidiriscal­
damento(scaldabagno )altamenteefficienti;(')GUn.C196del3.8.1992,pag.1.
(2)RisoluzionedelConsigliodel29ottobre1990.
(3)GUn.C269del14.10.1991.
(4)GUn.C332del31.12.1990.

19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/21
—incentivifiscaliperinvestimentiintecnologiepiù
efficientiemaggiormente rispettosedell'ambiente;
edinfine
—campagned'informazione edisensibilizzazione .
1.3.Sussistonofortiperplessitàcircalapossibilità
chelacomponentedell'impostafondatasulleemissioni
dibiossidodicarboniopropostadallaCommissione
possadarel'avvioadimportantiprocessidisostituzio­
ne,datochelastrutturadellefontidienergiaèdetermi­
natadafattoritecniciepolitici.Ammessochetali
sostituzionisianopossibiliamediotermine,occorre
rispondereadunaseriediquestioni.
1.3.1.L'introduzionediun'impostasulC02avvan­
taggerebbel'impiegodienergianuclearerispettoall'im­
piegodienergiafossile.Ciòègiustificatonellamisurain
cuil'energianuclearecontribuiscearidurreleemissioni
deigascheprovocanol'effettoserra.IlComitatoritiene
cheunasceltaeconomicadiquestotiposiaaccettabile
solose,alivellocomunitario ,altremisuregarantiranno
cheicostiderivantidairischidiutilizzodell'energia
nucleare(inparticolarequellilegatiallosmaltimento
dellescorieradioattiveeallosmantellamento degli
impiantinucleari),sarannocompletamente imputatialle
centralinucleari,inbasealprincipio«chiinquinapaga».
1.3.2.Ilpotenzialegradodiincidenzadellefontidi
energiefossilisull'effettoserra,consideratosuvariperio­
diditempo,èargomentofortementecontroversonegli
ambientiscientifici.Sullungoperiodo(100anni)prevale
ilC02;unelencocheriportalefontidienergiapiùdan­
nosevedeintestalalignite,seguitainordinedecrescente
rispettoall'incidenzasull'effettoserra,dalcarbonfossi­
le,dalpetrolioedinfinedalgasnaturale.Inunaprospet­
tivaabreveterminesideveperòtenercontoanchedel
metano,lacuiincidenzasull'effettoserraèrelativamente
elevata,malacuipersistenzanell'atmosferaèrelativa­
mentebreve.Datocheattualmenteilciclodelgasnatura­
leèdifattoaccompagnato dauntassorelativamente
elevatodiemissionidimetano,eciòvarràsenz'altro
ancheperilfuturoprossimo,autorevoliopinioniprove­
nientidalmondoscientificosostengonoche,inunapro­
spettivaabrevetermine(20anni),l'incidenzasull'effetto
serradelgasnaturale(C02piùmetano)saràsuperiorea
quelladelpetrolio.Setaliaffermazioniscientifichesono
esatte,vièilpericolocheun'impostachegraviunicamen­
tesulC02,senzatenercontodelfattoremetano,provo­
chiunaristrutturazione sulargascala—segnatamente
unminorimpiegodelpetrolioafavoredelgas
naturale—conilconseguenteaumento,nelmedioter­
mine,dellapotenzialeincidenzaglobalesull'effettoser­
ra,invececheunasuariduzione.DatocheilConsiglioha
stabilitol'obiettivodistabilizzazione (perl'anno2000)in
unaprospettivaabrevetermineemirainoltreaduna
ristrutturazione amedioterminedelsettoreenergetico,
occorreesaminarel'impattoamediotermine,comprese
leemissionidimetano,sullecondizioniclimaticheprima
dipoterdecidereselafrazione«C02»dell'imposta,nel­
laformaattualmentepropostadallaCommissione ,
abbiaun'incidenzapositivaonegativasulclima.
1.3.3.Ilconsumomondialedienergiaèinaumento.
(Lestimepresentatealla15aConferenzamondiale
sull'energianelsettembre1992indicano,perilperiodo
1990-2020,unaumentoglobaledelconsumodienergia
primariadel53%.)L'80%ditalecrescitaèprevistanei
paesiinviadisviluppo.Ciòècomprensibileconsideratal'enormedifferenzatraipaesiindustrializzati equelli
inviadisviluppodelconsumod'energiapròcapite.
Setaletendenzanonpotràesserearrestata,siavràil
fallimentodell'interapoliticadiprotezioneclimatica.
Presuppostofondamentale perlariuscitaditale
politicaè,nelbrevetermine,lastabilizzazione del
consumomondialed'energiae,nellungoperiodo,la
suadiminuzione,inparticolareneipaesiindustrializ­
zati,doveilconsumopròcapiteèelevato.Èatale
obiettivochelacomponente «energia»dell'imposta
propostaèanzituttofinalizzata.Inquestosenso,le
finalitàperseguitedallapoliticaenergeticaedalla
politicadiprotezionedelclimaconcordanototalmen­
te.Lacomponente «CO,»dellaprevistaimposta
mirainnanzituttoamodificarelaripartizionetrale
variefontienergetiche(afavoredelgasmetanoea
svantaggiodelcarbone).Tuttavia,inunaprospettiva
alungotermine,tuttelefontidienergiafossilesono
limitateedoccorreràutilizzareancheilcarbone.
Osservatasullungoperiodo,lafrazione«C02»
dell'impostaavrà,indefinitiva,unicamentel'effettodi
modificarel'ordinediimpiegoditalifontienergetiche,
senzariuscireadevitarecheleemissionicontaminino
definitivamente l'atmosfera(andamentoazigzagdella
politicaenergeticaedalticostidiristrutturazione per
l'economiaingenerale).Inoltre,alpiùtardientrola
metàdelsecoloprossimo,lasituazionedipenuria(la
duratadivitadelleriservevariadaunafontedi
energiaall'altra)siripercuoteràsullastrutturadei
prezzi,malgradol'attualeeccedenzaabrevetermine
dell'offertaenergetica.Neconseguiràche,acausa
dellalorominorduratadivita,ilpetrolioedilgas
naturaleandrannoesaurendosipiùrapidamentedel
carbone,mentreiloroprezzisubirannoaumentipiù
frequenti.Nonèdaescluderechetalerincarodel
petrolioedelgasnaturale,determinatodall'andamen­
todelmercato,compenseràdigranlunga,nelgiro
diqualchedecennio,l'aumentodelcostodelcarbone
dovutoall'imposizionefiscale.Difronteadunasimile
situazione,cisichiedeseilprobabileaumentodel
consumodicarboneimportatononsiainchiara
contraddizione ,dalpuntodivistadellapoliticaener­
getica(sicurezzad'approvvigionamento ),coniprece­
dentitagliallaproduzioneeuropeadicarbone.
1.3.4.IlComitatoesprimepertantolapropriaper­
plessitàneiconfrontidellafrazione«C02»dell'impo­
sta,cosìcomevienepropostadallaCommissione .
1.4.IlComitatosièripetutamentepronunciatoin
favoredelprincipio«chiinquinapaga».L'applicazione
ditaleprincipioalleemissionidigasaventiuneffetto
serraèperòdifficile,acausadellorocarattereglobale
edeglieffettialungotermine.Tuttavia,ilComitato
ritienenecessariochealmenounapartedeicostiesterni
dovutiagasaventiuneffettoserrasianointernalizzati
esipronunciapertantoafavorediun'impostasulle
emissionideiprincipaligascheprovocanol'effettoser­
ra,inparticolareilCÓ2eleperditedimetanonel
settoreenergetico .
1.5.Solograzieadun'azioneintrapresaalivello
mondialeèpossibileridurreefficacemente leemissioni
digascheprovocanol'effettoserra.Perquestomotivo,
primadiintrodurrenellaComunitàl'impostasutaligas
propostadalComitato,sarebbeopportunoprocederea
deinegoziaticonglialtripaesimembridell'OCSEe

N.C108/22 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
coniprincipalipaesidirecenteindustrializzazione .Per
ridurreleemissionidigasadeffettoserraandrebbe
conclusoalivellomondialeunaccordoanalogoaquello
diMontrealsuiclorofluorocarburi (CFC),nelcuiambi­
tol'introduzionediunatassasutaligasdovrebbe
costituiresemplicemente unelementodiunpacchetto
dimisure(comprendentianchelaricercaelosviluppo).
Nessunaderogaatalidisposizioniandrebbeconcessa.
Nell'ambitodiunsimileaccordounaparteconsiderevo­
ledelgettitoditaliimposteverrebbepoiimpiegatoper
finanziarelariduzionediemissionidigasadeffetto
serraneipaesiinviadisviluppo,nell'Europaorientale
enellaCSI:inquestipaesi,unaforteriduzionedelle
emissionidigaspuòessereottenutaacostirelativamen­
temodesti.
1.5.1.IlComitatoèconsapevoledelledifficoltàtec­
nicheconnesseall'introduzionediun'impostagenerale
suigasaventiuneffettoserra.Tuttavia,sevièsufficien­
tevolontàpolitica,sipossonotrovaredellesoluzioni
pertassareprogressivamente laquasitotalitàdeigas
adeffettoserra.Inunaprimafase,oltrealleemissioni
diC02andrebberotassateancheleperditedimetano
provenientidalsettoreenergetico.pea.Essomettetuttaviainguardiadalpericolodi
fardipenderel'introduzionedell'impostasuigasche
provocanol'effettoserradalcomportamento disingoli
paesimembridell'OCSE.
1.6.Ingenerale,ilComitatovalutainmanierapositi­
valapartedell'impostarelativaall'energia,poichéque­
stapotrebbefornireunimportantecontributoall'impie­
gorazionaled'energia,allosviluppodiquellerinnova­
biliedallariduzionedelleemissionidigascheprovoca­
nol'effettoserra.
1.6.1.Alcunericercheempirichehannodimostrato
comeunaumentonelprezzodell'energiaconduca,a
mediotermine,adunusopiùrazionaledell'energia
stessa.(StudiocondottodalProf.Wolfsonsullarelazio­
nefraprezzieconsumod'energia.«Un'imposizione
obbligatoriahacomeconseguenzaunariduzionedelle
emissionichevaria,nelmedioperiodo,da—0,1a
—1,0;prelievifinalizzatisubasepiùampiaerelativia
tuttiipaesiOCSE,comporteranno unariduzionefino
al30%delprezzoallafonte.»)Ètuttaviaimportante
cheleimpreseelefamigliepossanodisporredicondi­
zioniquadrobendefinitealungotermine.Intaleconte­
stocisichiedesesidebbanoammortizzare lefluttuazio­
nierratichedeiprezzisulmercatomondialeconuna
regolamentazione comunitariaflessibile.
1.6.2.Condizioneeconomicaimportanteperlared­
ditivitàdegliinvestimentinelsettoredellafusione
nucleare,delleenergiedabiomassa(agricoltura)nonché
dialtreenergierinnovabilièl'aumentoalungotermine
delprezzodell'energia.Ricerche,qualiadesempioquel­
lesull'energiasolare,mostranocheleenergierinnovabi­
li,inparticolarequellechesibasanosull'idrogeno,
potrebbero,incasodirincarodell'energia,coprireun'e­
levataquotadell'approvvigionamento d'elettricità.
(Commissioned'inchiestasulle«Misurediprotezione
dell'atmosferaterrestre»delBundestagtedescodel2ot­
tobre1990.)
1.6.3.IlComitatononètuttaviafavorevoleall'intro­
duzionediun'impostasull'energia,ilcuigettitovenga
poiutilizzatopercoprireidisavanzigeneralidibilancio.
IlComitatoproponequindidiintrodurre,alivello
nazionale,undirittotemporaneofinalizzato,ilcuigetti­
tovengaimpiegatoperpromuoveregliinvestimentinel
campodelrisparmioenergetico—purchél'ottimizza­
zionedelconsumoenergeticosiamaggiorediquella
legalmenteprescritta—delleenergierinnovabiliper
attenuareledifficoltàsocialidellefamiglieedeipiccoli
consumatori .Intalmodoildirittotemporaneofinaliz­
zatocontribuiràanchealimitareinmanieraconsidere­
voleleemissioniinquinanti,qualiigasadeffettoserra.
L'aumentodelconsumod'energianellaComunitàdal
1986siètradottoancheinuncostanteaumentodelle
emissionidiC02.[DocumentodilavorodellaCommis­
sione«Leconseguenzesullapoliticaenergeticadell'im­
postasulC02esull'energia»del23ottobre1992
(SEC(92)1996).]Nonèchiaroinveceilpesoavutoin
talecontestodalladiminuzionedelprezzodelpetrolio.
1.6.4.Unimportantecontributoalrafforzamento
dellacompetitivitàdell'industriaeuropeaèdatodallo
sviluppodiimpiantiindustrialiedibenidiconsumoa
bassoconsumoenergetico,nonchédall'introduzionedi
impiantiperlaproduzionedienergiarinnovabile .Oltre
chepergliobiettividipoliticaambientaleacuièIncidenzarelativa
sull'effettoserra
calcolatasu
unperiodo
di100anniDuratadivitaFonte
conosciuta ?
Biossidodi
carbonio 61,0% lunga si
Metano 15,0% brevesemiquanti­
tativamente
Ossidonitroso 4,0% lunga qualita­
tivamente
CFC 11,0% lunga sì
HCFC-22 0,5%normalmente
brevesi
Altri(ozone) 8,5% breve qualita­
tivamente
Fonte:IPCC.
1.5.2.Affinchétalinegoziatisianocoronatidasue­
cessooccorreche,primadelloroavvio,laComunità
decidaqualestrutturadareall'impostastessa.L'onere
fiscaledovrebbetuttaviaessereinferioreaquellopropo­
stodallaCommissioneperlapartedell'impostarelativa
al«C02»,senonaltroperaumentareleprobabilitàdi
accordoconipaesiterzi.
1.5.3.LaComunitàdovrebbeintrodurredellemisure
checonsentanoaipaesiinviadisviluppodipartecipare
adazionivoltearidurreleemissionideigasadeffetto
serra.Essadovrebbeinoltreimpegnarsiadevolvere
partedelgettitoadaiutiperlariconversione neipaesi
inviadisviluppo.Similiaiutifinanziaripotrebbero
inoltremigliorarelaposizionenegozialedella
Comunità .
1.5.4.IlComitatocondividelapreoccupazione
secondolaqualeun'azioneisolatadapartedellaComu­
nitàpotrebbeprovocare,nelbreveperiodo,deiproble­
midiconcorrenzaasingolisettoridell'industriaeuro­

19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/23
rivolto,ildirittotemporaneofinalizzatosull'energiae
importanteancheperlapoliticaindustriale .IlComitato
economicoesocialechiedepertantochesianoesentate
dall'impostagliimpiantiidroelettrici,comepurele
altrefontirinnovabilidienergia.Ataleproposito,la
partecipazione dellepartisociali,alivellosiacomunita­
riochenazionale,èritenutaessenziale.
1.6.5.IlComitatoaccogliefavorevolmente lapropo­
stadellaCommissione inquantopartediunorganico
pacchettodimisureenergetiche,alcunedellequalidi
naturanonfiscale,voltearidurreleemissionidiC02
eadaccrescerel'efficienzaedilrisparmioenergeticoea
appoggiaentusiasticamente irelativiprogrammi,pur
proponendodiattribuiremaggioreimportanzaaipro­
grammiThermieeAltener.IlnuovoprogrammaSAVE
risultatuttaviaesseredeltuttoinadeguatoafornire
unsostanzialecontributoedovrebbepertantovenire
rafforzato,perlomenoripristinandolo nellasuastesura
originale.
1.7.LaCommissione abbinal'introduzione diun'im­
postasulCO,esull'energiaallagaranziadellaneutra­
litàfiscale,lasciandotuttaviaagliStatimembrila
facoltàdidecidernelemodalitàconcrete.
1.7.1.IlComitatocondividel'opinionedellaCom­
missione,secondocuivasalvaguardata lacompetitività
dell'industriacomunitarianeiconfrontideisuoimaggo­
riconcorrenti .Laquestionedellaneutralitàfiscalenon
rientratuttavianellecompetenzedellaComunità;tale
aspettocontinuaadessereresponsabilità degliStati
membri.Nelmomentostessoincuidecidediistituireun
dirittotemporaneofinalizzatosull'energia,ilConsiglio
puòraccomandare agliStatimembridiadottaremisure
fiscalidicompensazione .Talimisurenondovrebbero
contrastarelapoliticacomunitariadellaconcorrenzae
pertantodovrebberoesserepostesottolastrettasorve­
glianzadellaCommissione .
1.7.2.Alfinedigarantirechel'impostavengautiliz­
zataaifiniprevisti,ilComitatoproponechegliStati
membrifaccianoconfluireilgettitodeldirittotempora­
neofinalizzatoinfondispeciali.IlComitatosuggerisce
lacreazioneditrefondi:perl'industria,perleimprese
dierogazionedell'energiaelettricaeperlefamiglieed
ipiccoliconsumatoriprofessionali .L'impiegodeimezzi
finanziariindotazioneatalifondidovrebbeavvenire
conlapartecipazione deisettoriinteressati.Intale
contestosipotrannosostenereprogrammidirisparmio
energeticoliberamenteconvenutidall'industria.La
Comunitàdovrebbeaquestopropositovararedelle
disposizionichesianoperòabbastanzaflessibili,per
permetterel'introduzione ,infunzionedellecondizioni
nazionalieregionali,diefficacimisureperilrisparmio
energeticoeperlosviluppodelleenergierinnovabilie
perevitaredifficoltàsocialiallefamiglieedaipiccoli
consumatori .
1.8.Glionerigravantisull'industriaesuiprivatiin
seguitoall'introduzionediun'impostacomunitariasui
gasadeffettoserraediundirittotemporaneofinalizza­
tosull'energiasarannodiversiasecondadelleregioni.
IlComitatoproponepertantochenelquadrodella
politicaregionalevenganocondottedelleazionimirate
finanziateconifondicomunitari .GraziealFondodi
coesionedovrebberoinoltreesserepromossiinvesti­mentipubblicieprivatiperl'impiegorazionaled'ener­
gia,tenendocontoaltresìdelleesigenzeedellivellodi
sviluppodiciascunpaese;mentreilFondoregionale
dovrebbepermetterel'adozionedimisured'accompa­
gnamentoqualepartedi«un'iniziativacomunitaria »
specifica.LaCommissionedovrebbeformulareilpiù
prestopossibileunapropostaalriguardo.
2.Considerazioni dicarattereparticolare
2.1.IlComitatoèfavorevoleall'introduzione didue
diversistrumenticomplementari :
—un'impostasulleemissionidigasaventiuneffetto
serra,
—undirittotemporaneofinalizzatosull'energia.
L'impostasuigascheproduconol'effettoserradovreb­
beessereapplicatasenzaeccezionialleemissionidiC02
edalleperditedimetanonelsettoreenergetico.L'onere
fiscaledovrebbetuttaviaessereinferioreaquellopropo­
stodallaCommissioneperlapartedell'impostarelativa
alC02,inmodoche,includendoviildirittotemporaneo
finalizzatosull'energia,ilprelievofiscaleverrebbead
esserecomplessivamente minore.
L'introduzionediun'impostasulleemissionidigas
aventiuneffettoserraesulvaloreenergeticodovrebbe
essererinviataadunasituazionecongiunturale più
favorevolediquellaodierna.
Leosservazionicheseguono,riguardanti isingoliarti­
coli,siriferisconoallapartedell'impostarelativaall'e­
nergiadellapropostadellaCommissione .
2.2.Articolo1
2.2.1.Articolo 1,paragrafo 1
Alpostodiun'impostageneralesull'energiaandrebbe
introdottoundirittotemporaneofinalizzatosull'ener­
gia,ilcuigettitodovrebbeservireapromuoveregli
investimentinelsettoredelrisparmioenergetico
—purchéciòrendapossibileun'ottimizzazione delcon­
sumoenergeticomaggiorediquellalegalmente
prescritta—edelleenergierinnovabilinonchéafinaliz­
zaremisurediaccompagnamento infavoredellefami­
glieedipiccoliconsumatori ,perevitarelorodifficoltà
sociali.GliStatimembridovrebberovalutarel'opportu­
nitàdicreareall'uopodeifondi(perl'industria,perle
impresedidistribuzioned'energia,eperlefamiglieed
ipiccoliconsumatoriprofessionali).
2.3.Articolo9
2.3.1.Articolo9,paragrafo 3
IlComitatoèfavorevoleall'aumentoprogressivodell'a­
liquotadeldirittotemporaneofinalizzato,poichéun
forteaumentoimprovvisononpuòfavorirel'auspicato
adeguamentostrutturale.[(IEA)Modelloenergetico
mondiale/studiodelmercatodell'energia.Glieffetti
macroeconomici diun'impostasulC02potrebbero
essereunadiminuzionedelPILtralo0,5edil3,0%
entroil2000,fermorestandocheilgettitovengareim­
piegato.Talieffettimacroeconomici possonoessere
mitigatinelcasol'impostavengaintrodottagraduai­

N.C108/24 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
2.4.2.Articolo10,paragrafo 2
Unacompletaoparzialeesenzionedaldirittodovrebbe
esserepossibilesolonelcasoincuiciòconsentissedi
realizzarevaloridiconsumoenergeticopiùfavorevoli
diquellilegalmenteprescritti.
2.5.Articolo11
Perevitareilpericolodiabusi,leriduzionideldebito
d'impostaoirimborsidovrebberoessereconcessisolo
nelcasoincuiciòconsentissedirealizzarevaloridi
consumoenergeticopiùfavorevolidiquellilegalmente
prescritti.LaCommissione ,conformemente allaproce­
duradicuiall'articolo13dellaproposta,dovrebbe
presentaredellepropostealriguardo.mente,inmododadareaiprivatiedaiproduttori
l'opportunitàdiadattareleproprieabitudinidiconsu­
moediproprimetodidiproduzione.]
2.3.2.Articolo9,paragrafo 3
Iprevistiaumentidell'aliquotadovrebberopoteressere
temporaneamente sospesinelcasodiaumentisostanzia­
lideiprezzidovutiall'andamentodelmercatomondia­
le,mentredifronteaconsiderevoli diminuzionidei
prezzidovrebbepoteresserepossibileanticiparel'au­
mentodell'aliquotastessa.
2.4.Articolo10
2.4.1.Articolo10,paragrafo 1
IIComitatoèdispostoadaccettareunariduzionedell'a­
liquotadeldirittotemporaneofinalizzatosoloselimita­
taneltempo.
FattoaBruxelles,il24febbraio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento (controparere),chehaottenutoilvotofavorevoledialmenounquartodeivoti
espressi,èstatorespintonelcorsodeldibattito.
Sopprimerel'interotestoapartiredalpunto1esostituirloconilseguente:
«1.Contestogenerale
Datocheilrischioconnessoall'eventualeaumentodell'effettoserranonèstatoancorasufficientemente
misuratonellasuarealtà,neimeccanismichelocontraddistinguono enelledimensioni,èopportunomostrare
unacertamoderazioneneldimensionamento delleazionidaattuare.Questeultimedebbonopertantovenire
esaminatenellalorototalità,inmododapoterselezionarelepiùefficacisulpianoecologicoelemeno
rischioseocostosesulpianoeconomico .IlComitatoinsisted'altrapartesull'importanzafondamentale di
unavalutazionerealisticadellepossibilitàdiadattamentooditrasformazione incampotecnologico,senza
lequalisarebbeimpossibileconseguiregliobiettivifissatiperleemissionidiC02ocostituirebbero gravi
motivididestrutturazione economicaesociale.Aquestoriguardo,lapropostadellaCommissione è
assolutamente insoddisfacente .
Tenendopresentetalegraveinsufficienza ,lapropostarelativaall'introduzionenellaCEEdiun'impostaper
lariduzionedelleemissionidiC02deveessereesaminataallalucediquattropuntifondamentali :
—lasuaefficaciainrelazioneall'obiettivofissato,cheèquellodistabilizzareillivellogeneraledelleemissioni
diC02neiprossimidieciannipartendodaunadiminuzionedeiconsumiunitarid'energianelsettore
industriale,daunasostituzioneconenergiemenoinquinantiedaunaconversioneinfavorediprodotti
cheimpieganominorquantitàd'energia;
—latuteladellacompetitivitàdell'industriacomunitariaalivellointernazionale ;
—l'efficaciadialtremodalitàd'interventoaventianch'esseloscopodistabilizzareleemissionicomplessive
diC02;
—ipossibilirisultatidimisurechehannoperoggettoglialtrigascheprovocanol'effettoserra.

19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/25
2.Obiezioniallapropostadidirettiva
Nelcontestoappenadelineato,ilComitatoritienechelapropostadidirettivadellaCommissionesiadel
tuttoinsoddisfacente perquattromotiviprincipali :
1)l'efficaciadell'impostadicuisiproponel'introduzioneèparticolarmente limitata.Siricorderàinnanzitutto
che,inbaseaicalcolimacroeconomici effettuatinel1990e1991,l'incidenzaditaleimpostasullariduzione
deiconsumienergeticiunitarinonsuperaqualchepuntopercentuale .IlcontributochelaCommissione
stessasiattendedataleimpostaperlarealizzazionedell'obiettivodistabilizzazione delleemissionidi
C02nelcorsodeiprossimi8o10annièmodesto(25%).UnrecentestudiodellaDirezionegenerale
(DG)XVII,nonchévaristudialivelloindustriale,nonfannocheconfermaretalemediocreprestazione ;
2)lacompetitivitàdinumeroseindustriecomunitarieverrebbeseriamentepregiudicataincasodiiniziativa
isolatadapartedellaComunità.Aquestoproposito,ilComitatorichiamal'attenzionedelleistituzioni
comunitariesullanecessitàdiandareoltreilquadrodell'OCSEediconsiderarelaconcorrenzapotenziale,
neisettorimaggiormente interessatidall'introduzionedell'imposta,dipaesiqualiilBrasile,gliStati
dell'EuropacentrorientaleoquellidellaCSI.Pertalemotivo,ilprincipiodella«condizionalità »stabilito
dalConsigliodeiministridellaComunitàeuropeavaintesonellasuaaccezionegeograficapiùampia;
3)ilComitatosottolineacheesistonoaltremisureingradodiprodurre,dalpuntodivistaecologico,effetti
senonaltroequivalentiaquelli,estremamente limitati,derivantidall'applicazionedell'imposta,senza
perquestodareoriginiaglisquilibrisettorialioglobalichequest'ultimacomporterebbe .Vannosottolineate
aquestopropositoduetipidiazioni:
—daunaparte,l'impegnoassunto,incollaborazione conisettorieleimpreseinteressate,arealizzare
deiprogressi,sìdagarantireunaumentonelrisparmioenergeticoperIomenoequivalenteaquello
cherisulterebbedall'applicazionedell'imposta;
—dall'altra,trattandosidiunproblemad'ordinemondiale,ènecessariochel'efficaciadellepolitiche
attuatesiaanch'essavalutataalivellomondiale,affinchélesommeimpiegateproducano imassimi
effetti.Bisognaquinditenercontodelfattochel'incidenzadeipaesiCEEsullivelloglobaledelle
emissionidiC02èdiappenail13%,poichél'efficaciaecologicaedenergeticanellaComunitàè
relativamenteelevata.Perottimizzarelerisorseinseritenellaprotezionedell'ambienteèlecitochiedersi
selesommechelaCEEintendessespendereperridurrelesueemissionidiC02nonsarebberomeglio
sfruttateseimpiegateneipaesimenoefficientidalpuntodivistaenergeticooinquellimenoorientati
versofontid'energiamenoinquinanti,qualilaCina,ipaesieuropeidell'exbloccocomunistaoipaesi
delTerzoMondo.SiconsidericheogniECUinvestitoinquestipaesiprodurràbeneficiecologiciben
maggiorichenellaCEE;
4)ilComitatodeplorachelaCommissionenonabbiaminimamentetenutocontodelcontributochela
riduzionedeglialtrigasaventiuneffettoserrapuòapportareall'obiettivodellastabilizzazione delle
emissioni .Recentistudieffettuatidall'Agenziaperl'ambienteedilcontrollodell'energia(ADEME),
Francia,dimostranochelariduzionedelleemissionideglialtrigasadeffettoserra,chesistaattuandoin
modopraticamentespontaneo,dovrebbecondurreentroil2001adunforteridimensionamento delle
emissioniglobalidigasadeffettoserrainFrancia,ancheinpresenzadiunleggeroaumentodelleemissioni
diC02,nelcasoincuicisiaccontentassedioperareriduzioniingradodipresentareunrapportocosti/
beneficisoddisfacente .Tenutocontodeidubbiscientificiacuiabbiamofattocenno,èquindilecito
interrogarsisull'opportunitàdiunasimileimposta,considerati isuoilimitatieffettisulpianoecologico
edisuoicostieconomici,senzachequestodiaorigineadunadiminuzionedellivelloglobaledelle
emissionidigasadeffettoserra.
3.Incoerenzaedifficoltàdialtrotipo
IlComitatosottolineainfinechelapropostadidirettivadellaCommissione ,oltreasollevaregravidifficoltà
tecniched'applicazione ,peccadiincoerenzaepresentaseripericolidiinasprimentodeiprelieviobbligatori :
—l'incoerenzaèdatadalleduecomponentidellabaseimponibiledell'imposta:ilC02el'energiainquanto
tale.QuestoinducelaCommissione aprevedereunapressionefiscalesulleenergie«pulite»dalpuntodi
vistadell'effettoserra(energienuclearieidroelettriche),fattoche,oltreadessereincoerentedipersé,
provocaulterioriincongruenzeperilfattodilimitarealtresìlaconversioneversoaltrefontidienergia,a
livellosiadiproduzionechediconsumo;
—l'applicazionedelprincipiodellaneutralitàincontreràsenzadubbionumerosedifficoltàd'ordineammini­
strativo,amenodiapplicaretaleprincipioadunlivelloessenzialmente macroeconomico .Ilproblema
piùgravesarebbesenzadubbiocostituitodalladistorsionedellaconcorrenzaall'internodellaComunità
che,contuttaprobabilità,siavrebbeinseguitoall'applicazionenazionaleprevistadallapropostadella
Commissione ;
—nell'attualecontestodiserie,pernondiregravi,difficoltàdibilancio,puòsorgereildubbiochel'imposta
propostacostituiscaindefinitivaun'«ottima»opportunitàperaccrescereleentratetributarie.Ciò
comporterebbe unulterioreaggraviodeiprelieviobbligatoripariacirca1puntopercentualedelprodotto
internolordo(PIL)apienoregimequandoinrealtàgliStatimembridellaCEEsopportanoprelievigià
eccessivamente alti.»
Esitodellavotazionenominale
Votifavorevoli :56,voticontrari:83,astensioni :3.

N.C108/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
Hannovotatoafavoredellamodificaproposta(controparere )iseguentiConsiglieri,presentiorappresentati :
ARENAASPINALL,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BERNABEI ,BLACK,BREDIMA-SAVO ­
POULOU,CEYRAC,CHEVALIER ,CONNELLAN ,DELOROZOY ,DONCK,FRERICHS ,GAFOFER­
NANDEZ,GARDNER,GERMOZZI ,GHIGONIS ,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,GUILLAUME ,
KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LAUR,LITTLE,LÖW,LYONS,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,
MORIZE,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANERÒFLOREZ,PARDON,PEARSON,PELLETIER ,
Ch.,PELLETIER ,R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PRICOLO,PROUMENS ,ROBINSON ,ROMOLI,
SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SCHLEYER ,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA,TESORO
OLIVER,WHITWORTH ,WICK.
Hannovotatocontrolamodificaproposta(controparere )iseguentiConsiglieri,presentiorappresentati :
ABEJONRESA,AMATO,BLESER,BOISSEREE ,BORDES-PAGES ,BRIESCH,CAL,CARROLL,CASSI­
NA,CEBALLOHERRERO ,CHRISTIE,COLOMBO ,DECAILLON ,vonderDECKEN,DIAPOULIS ,van
DIJK,DOUVIS,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,ELSTNER,ENGELEN-KEFER ,ETTY,EULEN,
FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,FREEMAN ,GEUENICH ,GIATRAS,GOMEZMARTINEZ ,
GREDAL,GROBEN,HAGEN,HILKENS,JANSSEN,JENKINS,deKNEGT,KORFIATIS ,LACAMAR­
TIN,LAPPAS,LARSEN,LIVERANI ,LUSTENHOUWER ,MADDOCKS ,MANTOVANI ,MARGALEF
MASIA,MASUCCI,MAYAYOBELLO,MERCIER,MOLINAVALLEJO,MORELAND ,MORRIS,
MOURGUES ,MUNIZGUARDADO ,NIELSENB.,NIELSENP.,NIERHAUS ,PELLARINI ,PETROPOU­
LOS,PIETTE,POMPEN,QUEVEDOROJO,RANGONIMACHIAVELLI ,REA,ROSEINGRAVE ,SAN­
TIAGO,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHMIDT,SCHMITZ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA ,SILVA,
SMITH,SPYROUDIS ,STRAUSS,TIXIER,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WAL­
DACK,ZUFIAURNARVAIZA .
SisonoastenutiiseguentiConsiglieri,presentiorappresentati :
ATAÍDEFERREIRA ,BERNS,PAVLOPOULOS .
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorelativaagliadditivialimentari
diversidaicolorantiedagliedulcoranti
(93/C108/07)
IlConsiglio,indata3luglio1992,hadeciso,conformemente all'articolo100AdelTrattato
cheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomicoesociale
inmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»incaricatadipreparareilavoriinmateria,
haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreHilkens,indata
2febbraio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil24febbraio1993,nelcorsodella303asessione
plenaria,amaggioranza ,13voticontrarie4astensioni,ilseguenteparere.
autorizzati.L'ammissionediogniadditivodeveformare
oggettodiunpareredelComitatoscientificodell'ali­
mentazioneumana.1.Osservazionepreliminare
1.1.LapropostadellaCommissione èintesaapreci­
sareledisposizionidelladirettivaquadroperilravvici­
namentodellelegislazionidegliStatimembriconcer­
nentigliadditivialimentariautorizzatineiprodotti
alimentaridestinatialconsumoumano(Direttiva
89/107/CEE).
1.2.Ladirettivaquadroenumeralecategoriediaddi­
tivichesonoammissibilisoloinquantotali.Èstato
adottatoilprincipiodielenchipositividegliadditivi1.3.L'articolo3dellasuddettadirettivaquadrosta­
biliscechedelledirettivespecificheriprenderanno
disposizioniparticolarirelativeall'impiegoconsentito
dideterminatecategoriediadditivielencatinell'allegato
delladirettivaquadro.Visarannoripresenelcontempo
ledirettiveverticaligiàesistenti.