Comunicazione interpretativa della Commissione il diritto comunitario degli appalti pubblici e le
possibilità di integrare considerazioni di carattere ambientale negli appalti pubblici
(2001/C 333/07)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
[COM(2001) 274 def.]
SOMMARIO
Il raggiungimento di uno sviluppo sostenibile richiede, in pra-
tica, che la crescita economica sostenga il progresso sociale erispetti l’ambiente, che la politica sociale sia alla base delleprestazioni economiche, e che la politica ambientale sia efficacesotto il profilo dei costi.
Come Ø sottolineato nella comunicazione della Commissione
del maggio 2001 «Sviluppo sostenibile in Europa per unmondo migliore: strategia dell’Unione europea per lo svilupposostenibile», presentata alla riunione del Consiglio europeo diGoteborg del giugno 2001, gli Stati membri dovrebbero valu-tare come fare un uso migliore degli appalti pubblici per favo-rire prodotti e servizi compatibili con l’ambiente. La presentecomunicazione intende fornire un contributo a tale fine.
Il presente documento intende analizzare e mettere in luce le
possibilità offerte dal diritto comunitario in vigore per quantoriguarda l’integrazione delle considerazioni di carattere ambien-tale negli appalti pubblici.
L’introduzione di nuove possibilità, oltre a quelle offerte dal
diritto vigente, implica l’intervento del legislatore comunitario.
La legislazione vigente in materia ambientale e in altri campi (si
tratti della legislazione comunitaria o di legislazioni nazionalicompatibili con il diritto comunitario) implica obblighi per glienti aggiudicatori e può influenzarne le scelte, anche perquanto riguarda la definizione delle prescrizioni tecniche edei criteri di aggiudicazione.
E’ soprattutto nella fase iniziale della procedura di aggiudica-
zione di un pubblico appalto, ossia quando si decide dell’og-getto dell’appalto stesso, che si aprono possibilità di tenerconto delle esigenze di tutela dell’ambiente. Si tratta di decisionicui non si applicano le norme delle direttive sugli appalti pub-blici, ma per le quali valgono i principi, sanciti dal trattato,della libertà di circolazione delle merci e dei servizi, della nondiscriminazione e della proporzionalità.
Le stesse direttive sugli appalti pubblici offrono diverse possi-
bilità di integrare le considerazioni di carattere ambientale negliappalti pubblici, specie nella definizione delle prescrizioni tec-niche e dei criteri di selezione e di aggiudicazione di un ap-palto.
Gli enti aggiudicatori hanno la facoltà di imporre condizioni
aggiuntive specifiche compatibili con le norme del trattato.Gli appalti pubblici cui non si applicano le direttive comunita-
rie sono soggetti alle norme e ai principi del trattato. Nel caso
di questi appalti, sono eventualmente le leggi nazionali che
offrono agli enti aggiudicatori la possibilità di tener conto delleesigenze di tutela dell’ambiente.
INTRODUZIONE
Il presente documento si propone di analizzare e di mettere inluce le possibilità che la legislazione comunitaria vigente offrealle pubbliche autorità di integrare le considerazioni di carat-tere ambientale nella loro politica degli appalti, e di contribuirein tal modo ad uno sviluppo «sostenibile».
La politica degli appalti pubblici Ł uno dei molteplici ele-
menti della politica del mercato unico, di cui condivide gli
obiettivi strategici (in particolare, la libertà di circolazione dellemerci, delle persone e dei servizi). La politica degli appaltipubblici intende contribuire alla realizzazione del mercatounico creando le condizioni di concorrenza necessarie affinchØgli appalti siano attribuiti in modo non discriminatorio e ildenaro pubblico sia utilizzato razionalmente grazie alla sceltadella migliore offerta presentata. L’applicazione di questi prin-cipi permette agli enti aggiudicatori di utilizzare il denaro pub-blico nel modo piø proficuo, seguendo determinate regole perquanto riguarda la definizione dell’oggetto dell’appalto, la sele-zione dei candidati secondo requisiti obiettivi e l’attribuzionedel contratto sulla sola base del prezzo o, in alternativa, sullabase di una serie di criteri obiettivi.
La storia delle direttive comunitarie sugli appalti pubblici risale
al 1971, anno in cui Ł stata adottata la prima direttiva concer-nente gli appalti pubblici di lavori. Successivamente sono stateadottate direttive sugli appalti pubblici di forniture, di servizi esugli appalti nel settore dei servizi di pubblica utilità. (
1) Quan-
tunque le direttive siano state piø volte modificate, il concetto eil sistema di base sono rimasti sostanzialmente immutati.
Le direttive sugli appalti pubblici non contengono alcun riferi-
mento esplicito alla tutela dell’ambiente nØ considerazioni suqualsiasi altro aspetto non strettamente attinente alla politicadel mercato interno; considerata l’epoca in cui queste direttivesono state adottate, la cosa non Ł sorprendente.
Da quando sono state adottate le direttive sugli appalti pubblici,
l’azione nel campo dell’ ambiente ha conosciuto notevoli pro-
gressi, ad iniziativa della Comunità e degli Stati membri.
Il trattato di Amsterdam ha rafforzato il principio dell’integra-
zione nelle politiche comunitarie delle esigenze connesse con latutela dell’ambiente, riconoscendone l’importanza nella pro-spettiva di uno sviluppo «sostenibile» (
2).IT C 333/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.2001
Anche la proposta della Commissione relativa al Sesto pro-
gramma di azione ambientale, che copre il periodo 2001-2010,si rileva il contributo che il settore degli appalti pubblici puòdare allo sviluppo di un mercato in cui trovino spazio le esi-genze di tutela dell’ambiente, purchØ gli enti aggiudicatori netengano conto come uno dei criteri di attribuzione degli ap-palti (
3).
Lo sviluppo sostenibile offre all’Unione europea una visione
positiva sul lungo termine di una società piø prospera e giusta,con la promessa di un ambiente piø pulito, piø sicuro e piøsano: una società che garantisca una migliore qualità della vitaper noi, per i nostri figli e per i nostri nipoti. Per raggiungerequesti obiettivi nella pratica Ø necessario che la crescita econo-mica sostenga il progresso sociale e rispetti l’ambiente, che lapolitica sociale sia alla base delle prestazioni economiche e chela politica ambientale sia efficace sotto il profilo dei costi (
4). In
relazione agli appalti pubblici, questo significa che il quadrolegislativo deve tener conto, oltre che della loro primaria fina-
lità economica, degli aspetti ambientali.
La crescita economica e il mantenimento di un livello accetta-
bile di qualità ambientale non sono necessariamente in con-traddizione. Non si tratta quindi di contrapporre la crescitaeconomica all’ambiente, ma di realizzare delle sinergie fra diessi. La Commissione ha riconosciuto nella sua comunicazionesul mercato unico e l’ambiente (
5) che la crescente apertura dei
mercati, la sempre maggiore gravità delle sfide ambientali e lasempre piø diffusa consapevolezza in materia ambientalehanno dato origine a sinergie, ma che sono anche inevitabili
tensioni tra il funzionamento del mercato unico e l’attuazione
di una politica ambientale. Il compito della Comunità Ł quindiquello di perseguire in modo coerente gli obiettivi fissati daltrattato per quanto riguarda sia il mercato unico, sia l’ambiente,nel rispetto dei suoi obblighi internazionali.
Anche a livello mondiale la politica dell’ambiente ha cono-
sciuto un’evoluzione significativa. Un esempio di questi svi-luppi Ł l’adozione del protocollo di Kyoto. L’Unione europeaha aderito al protocollo della Convenzione di Kyoto sul cam-biamento climatico, che ha fissato una serie di obiettivi ambi-
ziosi per la riduzione dei gas ad effetto serra entro il periodo
2008-2012.
Con lo sviluppo delle conoscenze scientifiche e il diffondersi
nell’opinione pubblica di una maggiore consapevolezza delleorigini e delle conseguenze dell’inquinamento dell’ambiente,da vari decenni cresce l’interesse a contribuire alla prevenzionedell’inquinamento dell’ambiente e allo sviluppo «sostenibile».Nell’Unione europea sono sempre piø numerosi i consumatori,privati e pubblici, che nei loro acquisti di prodotti e servizi,tengono conto dell’esigenza di rispettare l’ambiente.
Le amministrazioni pubbliche e gli altri soggetti a cui si appli-
cano le direttive sugli appalti pubblici costituiscono un’impor-tante categoria di consumatori. Con le loro spese, che ammon-
tano ad oltre 1 000 miliardi di euro, cifra pari al 14 % del PILdell’Unione, possono contribuire in modo sostanziale ad unosviluppo «sostenibile». Consapevoli della loro responsabilitànella realizzazione di uno sviluppo «sostenibile», alcuni Statimembri hanno già adottato iniziative per introdurre la dimen-sione ambientale negli appalti pubblici a livello nazionale elocale.
Anche se la Commissione ha già indicato alcune delle princi-
pali possibilità nella sua comunicazione del marzo 1998 (
6), gli
enti aggiudicatori sono tuttavia confrontati con il fatto chespesso non Ł chiaro in quale misura le considerazioni ambien-tali sono compatibili con la legislazione comunitaria in vigorein materia di appalti pubblici.
La Commissione si Ł impegnata a chiarire le possibilità di tener
conto delle considerazioni ambientali negli appalti pubblici of-ferte dalla legislazione vigente in materia.
Oltre a questa comunicazione interpretativa, la Commissione
intende produrre un manuale sugli appalti pubblici e la prote-zione dell’ambiente, con esempi di bandi di gara che includonoil criterio ambientale nel rispetto della legislazione comunita-ria (
7).
Va tenuto presente, come Ł espressamente ricordato nella co-
municazione dell’11 marzo 1998, che la Commissione nonpuò, in un documento di carattere interpretativo come questo,proporre soluzioni che esulino dall’attuale regime degli appaltipubblici. Inoltre, l’interpretazione del diritto comunitario restadi esclusiva competenza della Corte di giustizia.
Se si ritiene che l’attuale regime degli appalti pubblici non offra
spazio sufficiente per considerazioni ambientali, occorre unamodifica delle direttive. Si noti che nelle proposte di modificadelle direttive sugli appalti pubblici, adottate dalla Commissioneil 10.5.2000, le caratteristiche ambientali sono esplicitamentemenzionate tra i criteri che possono permettere di identificarel’offerta economicamente piø vantaggiosa (
8).
Il presente documento si propone pertanto di esami-
nare e di chiarire le possibilità offerte dal regime at-tuale di appalti pubblici per quanto riguarda le esigenzedi protezione dell’ambiente. Il documento segue le di-verse fasi della procedura di aggiudicazione di un ap-palto ed esamina, per ciascuna di esse, in che modopossono essere presi in considerazione i criteri ambien-tali.IT 28.11.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 333/13
I.DEFINIZIONE DELL’OGGETTO DELL’APPALTO
La prima occasione per tener conto di considerazioni ambien-
tali in relazione a un appalto pubblico si presenta nella fase cheprecede immediatamente quella in cui diventano applicabili ledirettive, ossia al momento della scelta dell’oggetto dell’appalto(di ciò che l’ente aggiudicatore intende costruire od acquistare).In questa fase gli enti aggiudicatori hanno un’ampia possibilitàdi tener conto di considerazioni ambientali e di orientare laloro scelta di prodotti o di servizi secondo criteri ambientali. Inche misura ciò realmente avvenga, dipende fondamentalmentedal grado di consapevolezza e di informazione dell’ente appal-tante.
Va sottolineato che la legislazione vigente in materia ambien-
tale o in altri campi, si tratti di legislazione comunitaria o dilegislazione nazionale compatibile con il diritto comunitario,può limitare questa libertà di scelta ed influire sulle sceltestesse (
9).
Le possibilità di tener conto di considerazioni ambientali diffe-
riscono secondo i vari tipi di appalti.
Gli appalti di lavori non riguardano soltanto il prodotto finale
(l’opera), ma anche la progettazione e l’esecuzione dei lavori. Lafase della progettazione Ł quella che offre agli enti appaltanti lemigliori opportunità per tener conto delle esigenze ambientali.Gli enti appaltanti possono chiedere esplicitamente agli archi-tetti e/o agli ingegneri di progettare, ad esempio, un edificioamministrativo con un basso consumo di energia, non soltantotenendo conto dell’isolamento e dell’uso di specifici materiali dacostruzione, ma anche dell’installazione di cellule solari per lagenerazione del calore. Gli stessi enti possono egualmente ri-chiedere che gli edifici siano progettati in maniera tale per cuil’uso degli ascensori sia necessario solo in misura limitata el’orientamento degli uffici e delle scrivanie permetta di limitare
l’illuminazione artificiale (
10).
Gli enti appaltanti hanno la responsabilità non soltanto della
scelta dell’opera o del progetto, ma anche dell’esecuzione deilavori e di tutto quanto accade sul e in prossimità del luogo dicostruzione. Essi hanno quindi il diritto di definire i requisiti
dell’esecuzione dei lavori e questo offre numerose possibilità di
tener conto degli aspetti ambientali, ad esempio imponendoobblighi per quanto riguarda il consumo di energia e acquao la gestione dei rifiuti sul e in prossimità del luogo di costru-zione. Si pensi, a questo proposito, alla costruzione di ponti sufiumi situati in zone naturali protette e in zone in cui le mareenon possono essere perturbate data la particolare situazione incui l’opera deve essere realizzata (
11).
Per determinate categorie di appalti di lavori, la normativa
comunitaria impone l’obbligo di effettuare, prima di deciderel’esecuzione dei lavori, una valutazione dell’impatto ambien-tale (
12). Quest’obbligo, imposto dalla legislazione ambientale
e non dalle direttive sugli appalti pubblici, influenza la sceltadegli enti appaltanti. L’obbligo per le autorità competenti ditener conto dei risultati della valutazione di impatto ambientale
nel decidere se concedere o no l’autorizzazione alla realizza-zione di un’opera tende a favorire l’introduzione di criteri am-bientali piø rigorosi per l’esecuzione dei lavori.
Gli appalti di servizi , per la loro stessa natura, implicano la
possibilità di prescrivere determinate modalità di esecuzione.
Gli enti appaltanti possono, ad esempio, prescrivere un metodospecifico di pulizia degli edifici, che preveda l’uso dei prodottimeno nocivi per l’ambiente. Essi possono decidere, per esem-pio, di ricorrere agli autobus elettrici per i servizi di trasportopubblico. Possono anche prescrivere il metodo di raccolta deirifiuti domestici.
Gli appalti di forniture riguardano in genere l’acquisto di
prodotti finali. Pertanto, al di là della scelta di base dell’oggettodell’appalto («che cosa acquistare?»), scelta comunque moltoimportante, le possibilità di tener conto dei criteri ambientalinon sono così ampie come per gli appalti di lavori e servizi.Questa scelta sarà influenzata dalla consapevolezza dei pro-blemi ambientali.
Le direttive sugli appalti pubblici non contengono alcuna pre-
scrizione per quanto riguarda le caratteristiche degli acquisti esono quindi «neutrali» quanto all’oggetto dell’appalto.
Se esistono diverse possibilità per soddisfare le loro esigenze,
gli enti aggiudicatori sono liberi di definire l’oggetto dell’ap-palto nel modo che essi ritengono meglio rispondente ai re-quisiti ambientali (
13) segnatamente attraverso la previsione di
varianti (cfr. paragrafo II. 1.4).
La libertà non Ł tuttavia illimitata. L’ente aggiudicatore, in
quanto organo amministrativo, Ł tenuto ad osservare le norme
ed i principi generali del diritto comunitario, in particolare iprincipi relativi alla libera circolazione delle merci e dei servizisanciti dagli articoli 28-30 (ex 30-36), e 43-55 (ex 52-66) deltrattato CE (
14).
Questo implica che l’oggetto di un appalto pubblico non può
essere definito con l’obiettivo o il risultato di riservare alleimprese nazionali, a scapito dei candidati di altri Stati membri,la possibilità di concorrere alla sua aggiudicazione.
Gli enti aggiudicatori sono liberi di definire l’oggetto
dell’appalto, ovvero le definizioni alternative di taleoggetto attraverso il ricorso a varianti, nel modo cheessi ritengono meglio rispondente ai requisiti ambien-tali, purchØ tale scelta non abbia la conseguenza dilimitare l’accesso all’appalto in questione, a scapito deicandidati di altri Stati membri.IT C 333/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.2001
La questione della compatibilità di una misura con il diritto
comunitario va valutata caso per caso. Come Ł preannunciatonella comunicazione della Commissione al Parlamento europeoe al Consiglio su mercato unico e ambiente, la Commissioneintende pubblicare un manuale sull’applicazione degli articoli28-30 del trattato.
Le regole di cui sopra sono applicabili a tutti gli appalti pub-
blici, indipendentemente dal fatto che essi rientrino o no nelcampo d’applicazione delle direttive sugli appalti pubblici (
15).
Una volta compiuta la prima scelta relativa all’oggetto dell’ap-
palto, le direttive impongono agli enti aggiudicatori di specifi-care le caratteristiche di tale oggetto in modo che esso corri-sponda all’uso a cui Ł destinato dall’amministrazione aggiudica-trice. A questo fine, le direttive contengono varie disposizionirelative alle norme comuni in campo tecnico, che devono es-sere specificate nei documenti contrattuali relativi ad ogni ap-palto.
II.APPALTI A CUI SI APPLICANO LE DIRETTIVE SUGLI
APPALTI PUBBLICI
1. SPECIFICHE TECNICHE DELL’OGGETTO DELL’APPALTO E POSSI-
BILITÀ DI STABILIRE REQUISITI RELATIVI ALLA PROTEZIONEDELL’AMBIENTE
Occorre in primo luogo rilevare che le norme vigenti in ma-
teria ambientale o altri campi, si tratti di norme comunitarie odi norme nazionali compatibili con il diritto comunitario, sonovincolanti per gli enti aggiudicatori. Tutte le direttive sugliappalti pubblici precisano che il modo in cui gli enti aggiudi-catori definiscono le specifiche tecniche « lascia impregiudicate le
prescrizioni tecniche nazionali legalmente vincolanti »(
16). Questo im-
plica che la legislazione nazionale, semprechØ sia compatibilecon il diritto comunitario, può ad esempio vietare l’uso diparticolari sostanze che le autorità nazionali considerano dan-nose per l’ambiente, o imporre la conformità a determinatirequisiti minimi di carattere ambientale. Gli enti aggiudicatori
sono ovviamente tenuti a rispettare tale legislazione.
Per accrescere la trasparenza, le direttive fanno obbligo agli enti
aggiudicatori di indicare le specifiche tecniche nei documentigenerali o contrattuali relativi ad ogni appalto. Queste normehanno lo scopo di permettere l’apertura degli appalti pubblici,
creare le condizioni di un’effettiva concorrenza ed evitare che
possano accedere a tali mercati soltanto le imprese nazionali odeterminate imprese (ossia evitare discriminazioni). Le specifi-che tecniche comprendono tutte le caratteristiche richieste dal-l’amministrazione aggiudicatrice affinchØ i prodotti o le forni-ture rispondano all’uso a cui sono destinati. Le specifiche tec-niche definiscono in modo obiettivo e misurabile le caratteri-stiche dell’oggetto del contratto e hanno quindi necessaria-mente un rapporto diretto con l’oggetto stesso.
Le direttive sugli appalti pubblici contengono un sistema detta-
gliato di riferimenti obbligatori a norme e strumenti compara-bili, secondo una precisa gerarchia: la preferenza Ł data aglistrumenti europei e in mancanza di questi può essere fattoriferimento a norme internazionali o nazionali o a norme
comparabili (
17).
Oltre ad imporre tale obbligo, le direttive vietano di menzio-
nare nelle specifiche tecniche prodotti di una determinata fab-bricazione o provenienza ovvero ottenuti mediante un partico-lare procedimento e che abbiano l’effetto di favorire o escluderedeterminati fornitori o prodotti. In particolare, l’indicazione dimarchi, brevetti o tipi, ovvero l’indicazione di un’origine o diuna produzione determinate Ł autorizzata solo quando non siapossibile fornire una descrizione dell’oggetto dell’appalto me-diante specifiche sufficientemente precise e comprensibili per
tutti gli interessati. Tale indicazione dev’essere sempre accom-
pagnata dalla menzione « o equivalente » nei casi in cui le direttive
consentono questa eccezione
Gli enti aggiudicatori possono derogare a queste regole ed
astenersi dal far riferimento a norme o strumenti comparabili.¨ il caso, in particolare, degli appalti di carattere autentica-mente innovativo, per i quali non sarebbe appropriato ricor-rere a tali strumenti.
Va sottolineato che l’obbligo di fare riferimento a norme (eu-
ropee) non implica che l’ente aggiudicatore sia tenuto ad acqui-stare soltanto prodotti o servizi che siano conformi ad esse.Esiste soltanto l’obbligo di fare riferimento a tali norme cometermine di confronto, lasciando ai fornitori la possibilità dioffrire soluzioni equivalenti.
Attualmente esistono ben poche norme europee relative alle
caratteristiche ambientali dei prodotti e dei servizi (
18). Di con-
seguenza, fintanto che le caratteristiche ambientali non sarannointegrate in norme, gli enti aggiudicatori potranno essi stessi,per un determinato appalto, stabilire le caratteristiche pre-scritte, purchØ questo non abbia effetti discriminatori.
Gli enti aggiudicatori sono liberi di esigere in determi-
nati casi un grado di protezione dell’ambiente piø ele-vato di quello previsto dalla legge o dalle norme, acondizione che tale prescrizione non limiti l’accessoall’appalto e non conduca ad una discriminazione adanno di potenziali offerenti.
1.1. La possibilità di prescrivere i materiali di base o pri-
mari da utilizzare
Il concetto di «specifica tecnica» comprende la possibilità di
prescrivere materiali di base o primari da utilizzare, se questo
contribuisce alle caratteristiche del prodotto o del servizio inmodo tale che esso risponda all’uso a cui Ł destinato dall’am-ministrazione aggiudicatrice. Se tali prescrizioni sono conformial diritto comunitario e, in particolare, non sono discriminato-rie, gli enti aggiudicatori possono prescrivere per un determi-nato appalto l’uso di determinati materiali, ad esempio possonoesigere telai in legno per le finestre di un edificio amministra-tivo o l’uso di vetro o altri materiali riciclati.IT 28.11.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 333/15
1.2. La possibilità di prescrivere l’uso di un particolare
procedimento di produzione
La definizione delle specifiche tecniche data nelle direttive non
si riferisce in modo esplicito ai procedimenti di produzione (19).
Tuttavia, purchØ questo non abbia per effetto di riservare l’ap-palto a determinate imprese (
20), gli enti aggiudicatori possono
prescrivere un particolare procedimento di produzione se que-sto contribuisce a precisare le caratteristiche (visibili o invisibili)del prodotto o servizio. Il procedimento di produzione includetutti i requisiti e gli aspetti relativi alla fabbricazione del pro-dotto che contribuiscono a determinarne le caratteristiche,senza che queste siano necessariamente visibili nel prodottofinale.
Ciò implica che il prodotto differisce da prodotti identici per la
sua fabbricazione o il suo aspetto (si tratti di differenze visibilio meno) per il fatto che Ł stato impiegato un procedimento diproduzione innocuo per l’ambiente, ad esempio alimenti bio-logici (
21), o elettricità «verde».Gli enti aggiudicatori debbono
assicurarsi che la prescrizione di un particolare procedimentodi produzione non sia discriminatoria (
22).
Le caratteristiche che non riguardano la produzione, ma il
modo di gestione dell’azienda, non costituiscono invece speci-fiche tecniche e non possono quindi essere considerate prescri-
zioni obbligatorie (
23).
1.3. La possibilità di far riferimento a marchi ecologici
I marchi ecologici certificano prodotti considerati meglio ri-
spondenti alle esigenze ambientali di prodotti analoghi appar-tenenti alla stessa categoria di prodotti. I marchi sono assegnatisu base volontaria a prodotti che rispondono a determinaticriteri e hanno lo scopo di informare i consumatori sui pro-dotti ecologici.
Esistono vari tipi di marchi ecologici: il marchio europeo di
qualità ecologica (
24), marchi ecologici nazionali e plurinazio-
nali, marchi ecologici privati (25).
Per le varie categorie di prodotti i criteri di assegnazione del
marchio sono specificati nelle norme pertinenti (26).
Tali criteri sono basati sulla durata di vita del prodotto e si
riferiscono a vari aspetti: caratteristiche del prodotto, materialiin esso contenuti, procedimenti di fabbricazione, ritiro e rici-claggio, istruzioni per gli utenti, informazione dei consumatori.Si tratta di specifiche tecniche nell’accezione delle direttive sugliappalti pubblici.
Le decisioni relative ai marchi ecologici europei, plurinazionali
e nazionali sono prese conformemente alle procedure previstedalle norme pertinenti (
27). Questi sistemi garantiscono la tra-
sparenza e sono aperti a tutti i produttori e fornitori.
I marchi ecologici privati sono rilasciati da persone od orga-
nizzazioni private. Per utilizzare un marchio ecologico privatooccorre l’autorizzazione del proprietario del marchio. Non visono caratteristiche comuni o un sistema comune concordato o
armonizzato a livello nazionale, plurinazionale o comunitario. Imarchi ecologici privati non offrono le stesse garanzie di tra-sparenza e di eguaglianza d’accesso dei marchi europei e na-zionali.
Qualora non esistano norme vincolanti (
28), o se im-
pongono requisiti relativi alla protezione dell’ambientepiø severi di quelli prescritti dalla norme o dalle leggi,gli enti aggiudicatori possono ispirarsi ai criteri perl’assegnazione dei marchi ecologici nel definire le spe-cifiche tecniche in materia ambientale e possono spe-cificare che i prodotti a cui Ł stato assegnato il marchioecologico sono considerati conformi alle prescrizionitecniche del capitolato d’oneri.
¨ opportuno che gli enti aggiudicatori non limitino i mezzi di
prova ai soli marchi di qualità ecologica (
29) e accettino anche
altri mezzi di prova, come risultati di test, ecc. Questo vale, inparticolare, per i marchi ecologici nazionali o privati, per evi-tare che tale requisito e i mezzi per valutare la conformità adesso abbiano per effetto di riservare l’appalto ad imprese na-zionali o locali (cfr. anche l’articolo 8 della direttiva93/36/CEE).
1.4. La possibilità di fare ricorso a varianti
I prodotti ed i servizi che sono meno dannosi per l’ambiente
possono essere, in linea generale, piø cari di altri prodotti oservizi. Gli enti aggiudicatori, nel definire l’oggetto di un ap-palto, sono tenuti a trovare un punto di equilibrio tra, da unlato, le loro preoccupazioni finanziarie, e, dall’altro, l’obiettivodi rendere i loro acquisti compatibili con l’ambiente.
Il ricorso a varianti (
30) consente agli enti aggiudicatori di ve-
rificare quale opzione soddisfa maggiormente entrambi gliobiettivi sopra richiamati.
Nel caso in cui facciano ricorso a tale possibilità, gli enti ag-
giudicatori individuano innanzitutto una definizione standarddell’oggetto del contratto che contenga i requisiti minimi ri-chiesti. Oltre a tale definizione standard, detti enti possono
definire una o piø varianti, individuando definizioni alternative
dell’oggetto del contratto, come, ad esempio, un livello piø altodi protezione dell’ambiente o l’uso di uno specifico procedi-mento di produzione che non era richiesto nella definizionestandard.
2. SELEZIONE DEI CANDIDATI
In questo capitolo sono esaminate le norme delle direttive sugliappalti pubblici relative alla selezione dei candidati che l’ente
aggiudicatore considera idonei ad eseguire l’appalto.
Tali norme riguardano tre diversi aspetti.IT C 333/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.2001
Primo: i motivi di esclusione dalla partecipazione ad una gara
d’appalto di un candidato. Sono considerati tali, ad esempio, lostato di fallimento, la condanna, con sentenza passata in giu-dicato, per qualsiasi reato che incida sulla moralità professio-nale, un errore grave in materia professionale, l’inosservanzadegli obblighi relativi al pagamento dei contributi di sicurezzasociale o delle imposte.
Secondo: la
capacità finanziaria ed economica del candidato.
Queste disposizioni non offrono possibilità di tener conto diconsiderazioni ambientali.
Terzo: la
capacità tecnica del candidato. Queste disposizioni
permettono, in una certa misura, di tener conto di considera-zioni ambientali, ad esempio definendo requisiti minimi per leattrezzature e i mezzi tecnici, che garantiscano la corretta ese-cuzione dell’appalto. Le direttive specificano (
31) che le informa-
zioni richieste come prova della capacità finanziaria ed econo-mica e della capacità tecnica del candidato devono limitarsiall’oggetto dell’appalto. Le possibilità previste da queste dispo-sizioni sono specificate qui di seguito.
Nel settore dei servizi di pubblica utilità, gli enti aggiudicatori
dispongono di un ampio margine di discrezionalità nella valu-tazione della capacità dei candidati od offerenti, in quanto ladirettiva 93/38/CEE prescrive soltanto che siano applicati re-gole e criteri obiettivi, previamente definiti e portati a cono-scenza dei candidati od offerenti.
2.1. Motivi di esclusione dalla partecipazione all’appalto-
Tutte le direttive sugli appalti pubblici specificano imotivi per i quali un’impresa può essere esclusa dalla
partecipazione ad una gara. Tra questi motivi, di cui Ł
fornito un elenco completo, figurano i seguenti:
Può essere escluso dalla partecipazione all’appalto ogni impren-
ditore:
c) nei confronti del quale sia stata pronunciata una condanna,
con sentenza passata in giudicato, per qualsiasi reato cheincida sulla sua moralità professionale;
d) che, in materia professionale, abbia commesso un errore
grave, accertato mediante qualsiasi mezzo di prova addottodall’amministrazione.
Nel caso in cui la legge qualifichi l’inosservanza delle norme in
materia ambientale come un reato che incide sulla moralitàprofessionale (
32), le direttive sugli appalti pubblici prevedono
per gli enti aggiudicatori la possibilità di escludere un candidatodalla partecipazione all’appalto in base al motivo indicato alpunto c), qualora esso sia stato condannato per un tale reato,con sentenza passata in giudicato.
Inoltre, la Commissione ha proposto una direttiva comunitaria
che definisce una serie minima di reati contro l’ambiente (
33).Il concetto di errore grave in materia professionale non Ł, in
quanto tale, definito nella legislazione o nella giurisprudenzaeuropea (
34) ed Ł quindi compito degli Stati membri definire
tale concetto nelle rispettive legislazioni.
2.2. Requisiti relativi alla capacità tecnica dei candidati
Le direttive sugli appalti pubblici precisano in che modo può
essere fornita la prova della capacità tecnica degli imprenditori,enumerando in modo esaustivo (
35) le referenze per mezzo
delle quali può essere dimostrata la capacità tecnica, a secondadella natura, della quantità e dello scopo dell’appalto. Pertanto,ogni requisito relativo alla capacità tecnica dei candidati, defi-nito da un ente aggiudicatore, deve corrispondere a una dellereferenze elencate nelle direttive.
Lo scopo della fase di selezione Ł di individuare i candidati
considerati dall’ente aggiudicatore idonei ad eseguire l’appaltonel modo migliore. I diversi requisiti devono quindi avere unrapporto diretto con l’oggetto o l’esecuzione dell’appalto inquestione (
36).
Tra le referenze elencate nelle direttive sugli appalti pubblici, le
seguenti possono riguardare, in determinati casi, aspetti am-bientali:
 dichiarazione relativa agli strumenti, alle attrezzature e alle
apparecchiature tecniche di cui il candidato dispone perl’esecuzione dell’appalto,
 descrizione delle apparecchiature tecniche, delle misure
prese dal fornitore per garantire la qualità e dei mezzi distudio e di ricerca di cui dispone,
 dichiarazione indicante i tecnici o gli organi tecnici, che
facciano o meno parte integrante dell’impresa, di cui l’im-prenditore disporrà per l’esecuzione dell’appalto, in partico-lare di quelli responsabili del controllo della qualità.
2.2.1. La possibilità di esigere un’esperienza specifica (in materia
ambientale)
Se per l’appalto sono richieste competenze specifiche nel
campo dell’ambiente, l’esperienza specifica Ł un criterio legit-timo di capacità tecnica e competenza ai fini dell’accertamentodell’idoneità dei candidati (
37) e può perciò costituire un requi-
sito (per esempio, nel caso della costruzione di un impianto ditrattamento dei rifiuti).
2.2.2. La possibilità di esigere dai fornitori l’adesione ad un sistema
di gestione ambientale
I sistemi di gestione ambientale sono stati istituiti da una
norma internazionale (ISO 14001) e da un regolamento CE(ecogestione e audit) (
38).IT 28.11.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 333/17
Il regolamento stabilisce un sistema di gestione ambientale
volontario, basato su indirizzi e principi armonizzati in tuttal’Unione europea, aperto alle organizzazioni operanti nel-l’Unione europea e nello Spazio economico europeo in tutti isettori di attività economica.
L’obiettivo del sistema Ł quello di promuovere costanti miglio-
ramenti dell’efficienza ambientale delle attività, dei prodotti edei servizi favorendo l’impegno da parte delle organizzazioni avalutare e gestire il loro impatto sull’ambiente.
L’attuazione del sistema di ecogestione e audit si articola in
diverse operazioni. La prima Ł quella dell’analisi ambientale,che consente alle organizzazioni di valutare la propria situa-zione ambientale e quindi di adottare il sistema di gestioneappropriato per migliorare, ponendosi obiettivi precisi, le pro-prie prestazioni ambientali. Audit ambientali regolari permet-tono di verificare se il sistema di gestione ambientale funzionae di seguire i progressi dell’organizzazione verso migliori pre-stazioni ambientali.
Tra i passi da compiere, la registrazione nel sistema presuppone
che l’organizzazione adotti una politica ambientale con la qualesi impegni, in particolare, a:
 conformarsi a tutte le norme ambientali pertinenti,
 prevenire l’inquinamento,
 migliorare costantemente la propria efficienza ambientale.
I paesi aderenti al sistema hanno creato un meccanismo di
verifica, per mezzo del quale Ł verificata la conformità al si-stema e l’informazione Ł convalidata da verificatori indipen-denti accreditati da organismi di accreditamento. A questa con-valida segue la richiesta di registrazione, rilasciata dagli organi-smi competenti designati dagli Stati membri.
Un elenco delle organizzazioni registrate dagli Stati membri
dell’UE e dello SEE Ł comunicato periodicamente alla Commis-sione ed un elenco completo Ł disponibile presso i servizi dellaCommissione (
39).
Il contenuto dei programmi ambientali e dei sistemi di gestione
ambientale, essendo concepito «su misura» può variare da im-
presa a impresa e da organizzazione ad organizzazione. Per
questo motivo non Ł possibile stabilire, in via generale, se ilsistema di ecogestione ed audit, in quanto tale, debba essereconsiderato una delle possibili prove della capacità tecnica diun’impresa od organizzazione enumerate nelle direttive sugliappalti pubblici. Se un determinato sistema di gestione ambien-tale ed audit possa essere considerato tale, dipende dal conte-nuto del sistema stesso.¨ tuttavia importante sottolineare che tutti i sistemi di gestione
ambientale e audit hanno in comune il fatto che l’impresa ol’organizzazione soddisfano un numero minimo di criteri e chetutti questi sistemi rappresentano un alto livello di efficienza edi gestione ambientale.
Per valere come mezzo di prova della capacità tecnica,
il sistema deve avere un’incidenza sulla qualità dellafornitura o sulla capacità di un’impresa (per esempio,le attrezzature e i tecnici) a realizzare un appalto conrequisiti ambientali (per esempio, un appalto di lavoriper il quale l’impresa debba gestire i rifiuti sul sito dellacostruzione).
Pertanto, qualora elementi del programma ambientale e
del sistema di gestione ambientale di un’impresa o diun’organizzazione possano essere considerati come unao piø delle referenze che possono essere richieste perstabilire la capacità tecnica di un’impresa (
40), la regi-
strazione nel sistema di ecogestione e audit può valerecome mezzo di prova.
In tali casi, l’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento stabilisce
che «al fine di incoraggiare la partecipazione delle organizzazioni al
sistema di ecogestione e audit, la Commissione e le altre istituzionidella Comunità e le altre autorità pubbliche nazionali esaminano,senza pregiudizio della legislazione comunitaria, in che modo possanotener conto della registrazione nel sistema di ecogestione e audit nellostabilire i criteri della loro politica degli appalti pubblici.» Gli enti
aggiudicatori possono menzionare esplicitamente nella docu-mentazione di gara o nel bando di gara che, qualora le impreseabbiano un sistema di gestione ambientale e di audit relativo ai
requisiti in materia di capacità tecnica, il sistema sarà accettato
come mezzo di prova sufficiente. Al tempo stesso, l’ente ag-giudicatore non può escludere altri mezzi di prova accettandocome tale soltanto la registrazione nel sistema di ecogestione eaudit: ogni altro attestato (ISO 14001, per esempio) o mezzo diprova dovrà essere accettato.
3. AGGIUDICAZIONE DELL’APPALTO
Effettuata la selezione dei candidati, per l’ente aggiudicatore hainizio la fase di valutazione delle offerte, che si conclude conl’aggiudicazione dell’appalto.
Le direttive sugli appalti pubblici contemplano due criteri pos-
sibili per l’aggiudicazione di un appalto: il prezzo piø basso o«l’offerta economicamente piø vantaggiosa ». In questo secondo caso,
l’ente aggiudicatore tiene conto, oltre che del prezzo, degli altricriteri attinenti alla qualità dell’offerta.IT C 333/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.2001
Al fine di determinare quale offerta Ł da considerare economi-
camente piu’ vantaggiosa, l’ente aggiudicatore deve indicare findall’inizio i criteri determinanti che saranno applicati. Tali cri-teri dovrebbero essere menzionati o nel bando di gara o nelcapitolato d’oneri, se possibile in ordine decrescente di impor-tanza.
3.1. L’offerta economicamente piø vantaggiosa
Le direttive offrono alcuni esempi dei criteri che possono essere
applicati per determinare l’offerta economicamente piø vantag-giosa (
41). Altri criteri sono possibili.
In linea generale, le direttive impongono due condizioni per
quanto riguarda i criteri da applicare per determinare l’offerta
economicamente piø vantaggiosa. In primo luogo, deve essererispettato il principio della non discriminazione; in secondoluogo, i criteri applicati devono procurare un vantaggio eco-nomico all’ente aggiudicatore. Come Ł stato confermato dallaCorte di giustizia europea, l’obiettivo delle direttive sugli appaltipubblici Ł di evitare il rischio che nell’aggiudicazione degliappalti sia data la preferenza ad offerenti o candidati nazionalie che considerazioni diverse da quelle economiche possanodeterminare le scelte di enti finanziati o controllati dallo Stato,amministrazioni regionali o locali o altri enti di diritto pub-blico (
42). Le considerazioni economiche possono comprendere
anche aspetti attinenti alla protezione dell’ambiente, ad esempioil consumo di energia di un prodotto.
Tutti i criteri impiegati per valutare le offerte devono, come
quelli espressamente citati, riguardare la natura dei lavori daeseguire o il modo in cui sono eseguiti (
43). I criteri applicati
devono permettere all’ente aggiudicatore di comparare obietti-vamente le diverse offerte e di accettare quella piø vantaggiosasulla base di criteri obiettivi, come quelli enumerati a titolod’esempio nelle direttive (
44).
Questa valutazione ha lo scopo di determinare quale offerta
soddisfa meglio le necessità dell’ente aggiudicatore. La funzione
dei criteri di aggiudicazione Ł dunque quella di permettere lavalutazione della qualità intrinseca delle offerte. Questo implicache i criteri applicati siano in rapporto con l’oggetto dell’ap-palto (
45).
Le considerazioni ambientali non sono esplicitamente menzio-
nate nell’attuale normativa relativa agli appalti (46); tuttavia,
l’articolo sui criteri d’aggiudicazione deve essere interpretatonel senso che le considerazioni ambientali possono dar luogoalla definizione di criteri d’aggiudicazione specifici. La «inno-cuità ambientale» di un prodotto, senza ulteriori specificazioni,
in quanto tale non Ł misurabile e non comporta necessaria-
mente un vantaggio economico per gli enti aggiudicatori. Tut-tavia, questi ultimi possono tener conto della «innocuità am-bientale» di un prodotto o di un servizio, ad esempio delconsumo di risorse naturali, «traducendo» tale obiettivo am-bientale in criteri specifici, relativi ai prodotti ed economica-mente misurabili, fissando il requisito di un tasso di consumoenergetico (
47). Nella maggior parte dei casi tali criteri si riferi-
scono alla qualità o alle caratteristiche del prodotto o all’ese-cuzione di lavori o servizi (ossia alla qualità o al valore tecnico,
menzionati tra i criteri d’aggiudicazione). Gli aspetti ambientalirelativi ad un prodotto o un servizio, quindi, sarebbero consi-derati alla stessa stregua delle caratteristiche funzionali ed este-tiche, criteri che sono esplicitamente elencati nelle direttivesugli appalti pubblici, ai fini della valutazione degli elementimisurabili in termini economici.
Elementi ambientali possono permettere di individuare
l’offerta economicamente piø vantaggiosa qualora talielementi comportino un vantaggio economico perl’ente aggiudicatore, attribuibile al prodotto o al servi-zio oggetto dell’appalto.
La questione che si pone Ł se il concetto di «offerta economi-
camente piø vantaggiosa» implica che ciascun criterio d’aggiu-dicazione debba consistere in un vantaggio economico direttoper l’ente aggiudicatore, o che ciascun criterio d’aggiudicazionedebba essere misurabile in termini economici, senza che neces-
sariamente comporti per l’ente aggiudicatore, nell’appalto in
questione, un vantaggio economico diretto. Tale questione Łstata sottoposta all’attenzione della Corte di giustizia nellacausa C-513/99 (
48). La sentenza Ł prevista entro la fine del
2001.
Sia nel Libro verde (49), sia nella comunicazione relativa agli
appalti pubblici (50), la Commissione si Ł pronunciata chiara-
mente a favore della prima interpretazione.
A tale proposito la Commissione sottolinea che gli enti con-
traenti hanno la possibilità di definire l’oggetto del contratto edi integrare quindi nelle procedure di assegnazione degli ap-palti, attraverso il ricorso a varianti, le loro esigenze di carattereambientale, eventualmente collegate ad eventuali vantaggi eco-nomici indiretti (cfr. paragrafo II.1.4).
3.2. La possibilità di prendere in considerazione tutti i
costi sostenuti nel corso dell’intera esistenza di unprodotto
Il calcolo dei costi del ciclo d’esistenza tiene conto di tutti i
costi sostenuti durante la produzione, il consumo o l’uso e
l’eliminazione di un prodotto o servizio («dalla culla alla
tomba») (
51).
Il prezzo pagato dall’ente aggiudicatore per acquistare un pro-
dotto riflette e include i costi sostenuti nelle fasi già completate(di norma: progettazione, materiali, produzione; in alcuni casianche collaudo o trasporto) e non deve quindi essere preso inconsiderazione una seconda volta nella procedura d’aggiudica-zione (
52). Tutti i costi che intervengono dopo l’acquisto del
prodotto e sono sostenuti dall’ente aggiudicatore, incidendoquindi direttamente sugli aspetti economici del prodotto, pos-sono invece essere presi in considerazione.IT 28.11.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 333/19
I costi che saranno sostenuti dall’ente aggiudicatore
durante l’intero ciclo d’esistenza di un prodotto pos-sono essere presi in considerazione ai fini della valuta-zione dell’offerta economicamente piø vantaggiosa.
Le direttive menzionano esplicitamente come possibili criteri
d’aggiudicazione i costi di gestione e il rapporto costo/efficacia.Tali costi possono comprendere i costi di gestione diretti (ener-gia, acqua e altre risorse utilizzate durante il ciclo di esistenzadel prodotto); le spese finalizzate a realizzare un risparmio (peresempio, per un sistema d’isolamento piø efficace che permetta,in futuro, un risparmio di energia e quindi di denaro); costi dimanutenzione o di riciclaggio del prodotto. Nel valutare leofferte, l’ente appaltante può anche tener conto dei costi ditrattamento dei rifiuti o di riciclaggio.
3.3. La possibilità di tener conto delle esternalità
Le esternalità sono danni o vantaggi il cui costo non Ł soste-
nuto, nelle condizioni normali del mercato, dal responsabile deldanno o dal fruitore del vantaggio. Sono definite come «i costie i benefici risultanti da attività sociali ed economiche di ungruppo di persone che esercitano un effetto su un altro gruppodi persone, quando il primo gruppo non tiene pienamenteconto di tale effetto» (
53).
I costi e i benefici esterni si oppongono ai costi e benefici
«tradizionali», come i costi di esercizio e gli utili delle vendite.Ciò che caratterizza i costi di questo secondo tipo Ł il fatto checorrispondono al pagamento di un prezzo determinato dalmercato.
Di norma, i costi esterni non sono sostenuti dall’acquirente di
un prodotto o di un servizio, ma dalla società nel suo insieme equindi non rientrano tra i criteri di aggiudicazione come sopradefiniti (cfr. 3.1). A tale proposito la Commissione sottolineache gli enti contraenti hanno la possibilità di definire l’oggettodel contratto o di imporre condizioni relative all’esecuzione delcontratto e di integrare a questo stadio delle procedure diassegnazione le loro preferenze ambientali legate all’eventualepresenza di costi esterni.
Solo in casi particolari, per esempio quando sono dovuti al-
l’esecuzione dell’appalto e al tempo stesso sono direttamentesostenuti dall’acquirente del prodotto o servizio in questione, icosti esterni possono essere presi in considerazione.
In questi casi gli enti aggiudicatori dovranno aver cura di non
introdurre sistemi che diano luogo a preferenze o a formedissimulate di discriminazione. Finora non esiste un sistemaarmonizzato di qualificazione e valutazione economica delleesternalità. A livello di Unione europea sono però in corsolavori miranti al coordinamento delle metodologie di valuta-zione economica dei costi esterni nel campo dei trasporti, chepotrebbero, col tempo, eliminare i rischi di discriminazione chel’adozione di questo approccio implica.3.4. Criteri aggiuntivi
Questo concetto Ł stato sviluppato dalla giurisprudenza della
Corte di giustizia europea (
54).
Nella causa 31/87 la Corte ha affermato che tali criteri (l’as-
sunzione di disoccupati di lunga durata) non hanno nØ unrapporto con la verifica dell’idoneità economico-finanziaria edella competenza tecnica dei candidati nØ un nesso con i criteridi aggiudicazione elencati nell’articolo 9 della direttiva. LaCorte ha affermato inoltre che tali criteri sono tuttavia compa-tibili con le direttive sugli appalti pubblici se sono conformi atutti i principi pertinenti del diritto comunitario.
Nella causa C-225/98 (
55) la Corte ha affermato che gli enti
aggiudicatori possono applicare una condizione relativa allalotta contro la disoccupazione, purchØ tale condizione sia com-patibile con i principi fondamentali del diritto comunitario, masolo nel caso in cui si tratti di scegliere tra due o piø offerteeconomicamente equivalenti. Tale condizione può essere appli-cata come criterio accessorio una volta che le offerte sono statemesse a confronto da un punto di vista puramente economico.
Per quanto riguarda il criterio relativo alla lotta contro la di-
soccupazione, la Corte ha chiarito che esso non deve averealcuna conseguenza diretta o indiretta per gli offerenti di altriStati membri della Comunità e deve essere esplicitamente men-zionato nel bando di gara, affinchØ i potenziali concorrentipossano accertarsi dell’esistenza di tale condizione.
Questo può valere anche per condizioni relative alla protezione
dell’ambiente.
4. ESECUZIONE DELL’APPALTO
Gli enti aggiudicatori hanno la possibilità di definire le clausolecontrattuali (dettagliate), relative al modo d’esecuzione dell’ap-palto. Le clausole contrattuali non possono introdurre surretti-ziamente specifiche tecniche, criteri di selezione o d’aggiudica-zione, ma si riferiscono esclusivamente all’esecuzione dell’ap-palto. L’aggiudicatario dell’appalto Ł tenuto all’osservanza di taliclausole, che, per ragioni di trasparenza, devono essere comu-nicate preventivamente a tutti i candidati.
Le direttive sugli appalti pubblici non riguardano le clausole
contrattuali, che devono, in quanto tali, essere conformi alle
norme e ai principi generali del trattato, in particolare al prin-cipio di non discriminazione.
Gli enti aggiudicatori dispongono di un’ampia gamma di pos-
sibilità per definire clausole contrattuali aventi per oggetto laprotezione dell’ambiente.
I seguenti sono esempi di condizioni aggiuntive specifiche, che
influenzano l’esecuzione dell’appalto e che rispondono a obiet-tivi ambientali generali, che sono sufficientemente specifici,rispettano i principi del diritto comunitario e sono conformialle direttive (
56):IT C 333/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.2001
 consegna/imballaggio di merci all’ingrosso anzichØ per sin-
gola unità,
 recupero o riutilizzo dei materiali d’imballaggio e dei pro-
dotti usati da parte del fornitore,
 consegna di merci in contenitori riutilizzabili, raccolta, ritiro, riciclaggio o riutilizzo da parte del fornitore
dei rifiuti prodotti durante o dopo l’uso o il consumo di un
prodotto,
 trasporto e consegna di prodotti chimici (ad esempio pro-
dotti per la pulizia) concentrati e loro diluizione sul luogodi impiego.
Per quanto riguarda la possibilità di esigere per la consegna
delle merci un determinato modo di trasporto innocuo per
l’ambiente, occorre notare che tale requisito deve essere defi-nito in modo che esso abbia un’incidenza sull’esecuzione del-l’appalto e nel rispetto dei principi del diritto comunitario. Unente aggiudicatore può quindi esigere che il trasporto dei pro-dotti da consegnare avvenga secondo determinate modalità, acondizione che, nelle specifiche circostanze dell’appalto, talerequisito non comporti una discriminazione.
III. APPALTI A CUI NON SI APPLICANO LE DIRETTIVE SUGLI
APPALTI PUBBLICI
Le norme enunciate nelle direttive sugli appalti pubblici, ana-
lizzate nelle pagine precedenti, non valgono per gli appalti chenon rientrano nel loro campo d’applicazione.
Il diritto comunitario lascia infatti agli Stati membri la facoltà
di decidere se gli appalti pubblici a cui non si applicano ledirettive comunitarie siano oggetto di norme nazionali.Nei limiti stabiliti dal trattato e dal diritto comunitario, gli Stati
membri sono liberi di adottare la loro legislazione nazionale.Dipenderà quindi dalla legislazione nazionale se gli appaltipubblici possono o devono essere utilizzati per raggiungereobiettivi diversi da quello del «miglior rapporto qualità/prezzo»stabilito dalle direttive comunitarie.
Nel definire l’oggetto di un appalto, può essere imposta un’am-
pia gamma di requisiti e di condizioni, anche se tali condizionie requisiti probabilmente non hanno un rapporto diretto conl’oggetto dell’appalto. Ovviamente, tali requisiti e condizionidebbono rispettare le norme del trattato e i principi che daesso risultano. Ad esempio, la Corte di giustizia ha ritenuto chel’inserimento in un bando di gara di clausole relative a normenazionali o ad una particolare origine possa dissuadere dalpartecipare alla gara operatori economici che producono pro-dotti equivalenti ai prodotti certificati conformi alle norme
nazionali. (
57) Le disposizioni che impongono ai cittadini di
uno Stato membro regole piø rigorose, o li pongono di dirittoo di fatto in posizione di svantaggio rispetto ai cittadini delloStato membro che emana tali disposizioni, possono configurareuna violazione delle disposizioni del trattato relative alla liberacircolazione delle merci e dei servizi.
Per quanto riguarda la qualifica dei candidati, l’ente aggiudica-
tore Ł libero di imporre requisiti e di definire condizioni che
vanno oltre quanto autorizzato dalle direttive comunitarie. I
criteri possono non limitarsi alla situazione finanziaria ed eco-nomica o alla capacità tecnica del candidato. Ovviamente, irequisiti riguardanti le qualifiche devono essere compatibilicon i principi del diritto comunitario, in particolare con lenorme ed i principi relativi alla libera prestazione di servizi,alla non discriminazione e al riconoscimento reciproco.
Per quanto riguarda la valutazione delle offerte, i criteri di
aggiudicazione possono essere definiti liberamente dall’ente ag-
giudicatore, purchØ le norme del trattato ed i principi del di-ritto comunitario siano rispettati e i criteri restino obiettivi,trasparenti e non discriminatori.
Il rispetto delle norme del trattato e dei principi del diritto
comunitario dovrà essere valutato caso per caso.
(1) Direttiva 71/305/CEE del Consiglio, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti di lavori pubblici, sostituita dalla direttiva 93/ 37/CEE
del Consiglio, modificata dalla direttiva 97/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio;
direttiva 77/62/CEE del Consiglio, che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, sostituita dalla direttiva
93/36/CEE del Consiglio, modificata dalla direttiva 97/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio;direttiva 92/50/CEE che coordina le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi, modificata dalla direttiva 97/52/CE delParlamento europeo e del Consiglio;
direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti
che forniscono servizi di trasporto nonchØ degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, modificata dalla direttiva 98/04/CE delParlamento europeo e del Consiglio.
(
2) L’art. 6 della versione consolidata del trattato che istituisce la Comunità europea afferma che «le esigenze connesse con la tutela dell’ambiente
devono essere integrate nella definizione e nell’attuazione delle politiche e azioni comunitarie di cui all’articolo 3, in particolare nella prosp ettiva
di promuovere lo sviluppo sostenibile».
(3) Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sul Sesto
programma d’azione ambientale della Comunità europea: «Ambiente 2010: Il nostro futuro, la nostra scelta», adottata dalla Commissione il 24
gennaio 2001  COM(2001) 31 def.IT 28.11.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 333/21
(4) Comunicazione della Commissione «Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell’Unione europea per lo sviluppo
sostenibile». Proposta per il Consiglio europeo di Goteborg; COM(2001) 264 def. adottata il 15 maggio 2001.
(5) Adottata dalla Commissione l’8 giugno 1999, COM(1999) 263 def., pag. 4.
(6) Comunicazione della Commissione «Gli appalti pubblici nelle Comunità europee», adottata dalla Commissione l’11 marzo 1998, COM(1998) 143
def.
(7) Comunicazione della Commissione sulla politica integrata dei prodotti, adottata dalla Commissione il 7.2.2001  COM(2001) 68 def.
(8) Articolo 53 della proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli
appalti pubblici di forniture, di servizi e di lavori  [COM(2000) 275 def. del 10 maggio 2000] e articolo 54 della proposta di direttiva delParlamento europeo e del Consiglio che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua, di energia e degli enti che fornisconoservizi di trasporto  [COM(2000) 276 def. del 10 maggio 2000].
(
9) Ad esempio, nel caso dell’obbligo, per talune categorie di lavori, di effettuare una valutazione di impatto ambientale. Cfr. nota 11.
(10) Varie amministrazioni nazionali hanno già emanato, ad uso degli enti appaltanti, orientamenti per una «costruzione sostenibile».
(11) Ad esempio, nel caso della costruzione del ponte sull’Øresund o del ponte Vasco de Gama a Lisbona.
(12) Progetti cui si applica la direttiva 85/337/CEE (GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40), modificata dalla direttiva 97/117/CE (GU L 73 del 14.3.1997 ,
pag. 5).
(13) Gli enti aggiudicatori hanno la possibilità o di prescrivere la soluzione prescelta o di evitare di prescrivere requisiti che indurrebbero i concor renti
all’appalto ad offrire prodotti la cui fabbricazione risulterebbe piø dannosa per l’ambiente. Possono, ad esempio, prescrivere carta riciclata, n on
imbianchita.
(14) COM(1999) 263 def. dell’8.6.1999, pagg. 8 e 9.
(15) Ad eccezione degli enti appaltanti a cui si applica la direttiva sui servizi di utilità pubblica (direttiva 93/38/CEE), ma che sono enti privati.
(16) Si tratta delle specifiche tecniche la cui osservanza Ł resa obbligatoria da una legge o da un regolamento ai fini dell’immissione sul mercato o
dell’uso di un prodotto.
(17) Cfr. gli allegati della presente comunicazione.
(18) La Commissione incoraggia le organizzazioni europee di normalizzazione ad integrare gli aspetti ambientali nel processo di normalizzazione.
(19) Si noti che nell’accordo sugli appalti pubblici i procedimenti di produzione sono esplicitamente menzionati nella definizione delle specifiche
tecniche.
(20) Cfr. ad esempio l’articolo 8, paragrafo 6, della direttiva 93/36/CEE.
(21) Ad esempio, gli enti aggiudicatori possono, per definire i prodotti alimentari biologici, riferirsi alle specifiche tecniche del regolamento (CE E)
n. 2092/91 del Consiglio, del 24 giugno 1991, relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e alla indicazione di tale metodo suiprodotti agricoli e sulle derrate alimentari (GU L 198 del 22.7.1991, pag. 1-15).
(
22) Essi non possono, per garantire la tutela dell’ambiente, imporre ad esempio la produzione di energia elettrica per mezzo della sola energia eolica.
Anche l’energia idrica e quella solare, infatti, permettono di produrre elettricità rispettando l’ambiente. In questo caso la prescrizione tecnic a dovrà
quindi consistere nell’esigere che per la produzione di elettricità si faccia uso di fonti di energia rinnovabili.
(23) Ad esempio, l’uso della carta riciclata negli uffici, l’applicazione di particolari metodi di smaltimento dei rifiuti, l’assunzione di lavorator i
appartenenti a determinate categorie (minoranze etniche, disabili, donne).
(24) Il marchio europeo di qualità ecologica Ł stato introdotto dal regolamento (CEE) n. 880/92 del Consiglio, del 23 marzo 1992, concernente un
sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica (GU L 99 dell’11.4.1992, pagg.1-7). Questo regolamento Ł stato abrogato e
sostituito dal regolamento (CE) n. 1980/2000 del Consiglio, del 17 luglio 2000, relativo al sistema comunitario, riesaminato, di assegnazione di un
marchio di qualità ecologica (GU L 237 del 21.9.2000, pag. 1).Il sito Internet http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/prodgr.htm contiene un elenco di tutti i gruppi di prodotti per i quali esiste, oŁi n
corso di elaborazione o di revisione, un marchio europeo di qualità ecologica.
(
25) Tra questi vanno segnalati i marchi che identificano il legno come prodotto di una silvicoltura sostenibile.
(26) Ad esempio, la decisione della Commissione del 26 febbraio 1999 stabilisce i criteri per l’assegnazione di un marchio comunitario di qualità
ecologica ai personal computer (GU L 70 del 17 .3.1999, pag. 46).
(27) Per i marchi ecologici europei, la procedura definita dal regolamento (CE) n. 1980/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio; per i marchi
nazionali e plurinazionali, le procedure definite nelle norme nazionali. Il regolamento relativo al sistema comunitario, riesaminato, di assegna zione
di un marchio di qualità ecologica specifica, all’articolo 10, che «per incoraggiare l’uso dei prodotti contrassegnati dal marchio di qualità ecolo gica
la Commissione e le altre istituzioni della Comunità nonchØ le altre autorità pubbliche nazionali dovrebbero, fatto salvo il diritto comunitario, d are
l’esempio quando stabiliscono i propri requisiti per prodotti».
(28) Ad esempio, una norma europea riguardante anche gli aspetti ambientali di un prodotto (cfr. sopra, paragrafo II.1).
(29) I prodotti contrassegnati da un marchio di qualità ecologica spesso rappresentano una quota limitata dei rispettivi mercati (di norma meno del
20 % e in alcuni casi anche meno del 5 %).
(30) Tutte le direttive in materia di appalti pubblici consentono agli enti aggiudicatori, laddove il criterio per la assegnazione dell’appalto sia que llo
della offerta economicamente piø vantaggiosa, di considerare le varianti proposte dagli offerenti che siano conformi con gli standard minimirichiesti dagli enti stessi. Gli enti aggiudicatori devono definire nel capitolato d’oneri le condizioni minime che devono essere rispettate dallevarianti e le condizioni specifiche della loro presentazione. Nel caso in cui le varianti non siano consentite, gli enti in questione sono tenuti ad
indicarlo espressamente nel capitolato d’oneri. Cfr. articolo 24 della direttiva 92/50/CEE; articolo 16 della direttiva 93/36/CEE; articolo 19 de lla
direttiva 93/37/CEE e articolo 34, 3 della direttiva 93/38/CEE.
(
31) Cfr. per esempio l’art. 23, paragrafo 3, della direttiva 93/36/CEE.IT C 333/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.2001
(32) Alcuni paesi hanno introdotto nei loro codici penali i cosiddetti «reati ecologici». Ad esempio, l’articolo 325 del Codice penale spagnolo (Legge
organica n. 10/1995 del 23 novembre 1995) prevede che «chiunque, in violazione delle leggi o di altre disposizioni generali destinate a proteggere
l’ambiente, causi o con i suoi atti dia origine direttamente od indirettamente ad emissioni, scarichi, radiazioni, estrazioni o scavi, interrament i,
rumori, iniezioni o depositi nell’atmosfera, nel suolo, nel sottosuolo o nelle acque interne, marine o sotterranee, anche con effetti sulle zonetransfrontaliere, o effettui prelievi idrici che possano gravemente perturbare l’equilibrio dei sistemi naturali, Ł passibile di una pena detenti va di
durata compresa tra sei mesi e quattro anni, di sanzioni pecuniarie di durata compresa tra otto e ventiquattro mesi e della privazione del diritto di
esercitare una professione o una carica per un periodo di durata compresa tra uno e tre anni. In caso di rischio grave per la salute umana, ladurata della pena detentiva Ł pari almeno alla metà della durata massima».
(
33) La definizione di una serie minima di reati contro l’ambiente, come previsto nella proposta della Commissione, non precluderebbe agli Stati
membri la possibilità di contemplare altri reati e/o altre sanzioni, così come misure di protezione piø severe (articolo 176 del Trattato CE).
(34) Relazione finale sullo studio Falcone sugli appalti pubblici e la criminalità organizzata (1998)  Volume I: 24.5.1999  Institute of Advanced
Legal Studies  University of London.
(35) Causa 76/81, Transporoute et travaux contro Ministero dei Lavori pubblici, sentenza del 10 febbraio 1982; Racc. 1982, pag. 417 .
(36) La direttiva relativa ai servizi (92/50/CEE) precisa esplicitamente che tali requisiti devono essere definiti secondo la natura, la quantità e lo s copo
dei servizi da prestare.
(37) Causa 31/87 , Gebroeders Beentjes bv. contro Stato dei Paesi Bassi, sentenza del 20 settembre 1988; Conclusioni, paragrafo 35; Racc. 1988, pag.
4635.
(38) Il sistema comunitario di ecogestione e audit Ł stato inizialmente istituito dal regolamento (CEE) n. 1836/93 del Consiglio, del 29 giugno 1993
(GU L 168). Il regolamento Ł stato modificato e sostituito dal regolamento (CE) n. 761/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio sull’adesionevolontaria delle organizzazioni ad un sistema comunitario di ecogestione e audit.
(
39) Un elenco dei siti registrati Ł pubblicato anche su Internet:
http://europa.eu.int/comm/environment/emas. All’inizio del 2001 erano registrati nell’UE oltre 3 000 siti.
(40) Cfr. sopra, paragrafo 2.2: a) una dichiarazione relativa agli strumenti, alle attrezzature e alle apparecchiature tecniche di cui il candidato dis pone
per l’esecuzione dell’appalto; b) una descrizione delle apparecchiature tecniche, delle misure prese dal fornitore per garantire la qualità e dei m ezzi
di studio e di ricerca di cui dispone; c) una dichiarazione indicante i tecnici o gli organi tecnici, che facciano o meno parte dell’impresa, di cui ilcandidato può disporre per l’esecuzione dell’appalto, in particolare di quelli responsabili del controllo della qualità.
(
41) Prezzo, termine di consegna o d’esecuzione, costi di gestione, redditività, qualità, caratteristiche estetiche e funzionali dei beni o servizi, s ervizio
postvendita, assistenza tecnica, rendimento, valore tecnico.
(42) Causa C-380/98, The Queen contro H.M. Treasury, ex parte the University of Cambridge, sentenza del 3 ottobre 2000, domanda di pronuncia
pregiudiziale (Racc. 2001, I-8035); causa C-237/99, Commissione contro Francia (HLM), sentenza del 1ofebbraio 2001 (non ancora pubblicata).
(43) Causa 31/87 , Gebroeders Beentjes cit., Conclusioni dell’avvocato generale.
(44) Causa 31/87 , Gebroeders Beentjes cit., paragrafo 27.
(45) Cfr. ad esempio l’articolo 26, paragrafo 1, lettera b della direttiva 93/36/CEE: «Vari criteri relativi all’appalto».
(46) Si noti che nelle proposte di modifica delle direttive sugli appalti pubblici, adottati dalla Commissione il 10.5.2000, le caratteristiche ambien tali
figurano esplicitamente tra i criteri che permettono di determinare l’offerta economicamente piø vantaggiosa (cfr. anche nota 8).
(47) I criteri per l’assegnazione dei marchi di qualità ecologica possono essere utilizzati per definire l’offerta economicamente piø vantaggiosa qua ndo
rispondono alle condizioni enunciate in questa sezione.
(48) Causa C-513/99 (Stagecoach Finland Oy Ab, già Oy Swebus Finland Ab, di Espoo) domanda di pronuncia pregiudiziale. In GU C 102
dell’8.4.2000, pag. 10.
(49) Libro verde «Gli appalti pubblici nell’Unione europea  Spunti di riflessione per il futuro», adottato dalla Commissione il 27 novembre 1996,
COM(1996) 583 def.
(50) Comunicazione della Commissione «Gli appalti pubblici nell’Unione europea», adottata dalla Commissione l’11 marzo 1998, COM(1998) 143 def.
(51) In generale queste fasi sono (non necessariamente nell’ordine seguente): progettazione del prodotto; acquisto dei materiali; produzione, trasp orto;
collaudo; utilizzazione; eliminazione; riciclaggio.
(52) I costi di trasporto e di collaudo di un prodotto, se sostenuti dal fornitore e inclusi nel prezzo, non possono essere presi in considerazione una
seconda volta dall’ente aggiudicatore, aggiungendoli al prezzo da pagare al fornitore.
(53) Commissione europea, DG Ambiente. A Study on the Economic Valuation of Environmental Externalities from Landfill Disposal and Incineration
of Waste. Final Main Report, ottobre 2000, pag. 9.
(54) Causa 31/87 , Gebroeders Beentjes, cit. e causa C-225/98, Commissione delle Comunità europee contro Repubblica francese , sentenza del 26 settembre
2000, Costruzione e manutenzione di edifici scolastici da parte della regione Nord-Pas-de-Calais e del DØpartement du Nord. (Racc. 2000, I-7445).
(55) Cfr. Relazione generale sulle attività dell’Unione europea nel 2000, punto 1119, pag. 407 .
(56) Documento OCSE ENV/EPOC/PPC(98)17REV1.
(57) Causa 45/87 , Commissione contro Irlanda (Dundalk), sentenza del 22 settembre 1988, Racc. 1988, pag. 4929 e causa C-243/89, Commissione
contro Danimarca (ponte sullo Storebælt), sentenza del 22.6.1993, Racc. 1993, p. I/3353.IT 28.11.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 333/23
ALLEGATO I
NORME COMUNI IN CAMPO TECNICO
Le norme comuni in campo tecnico sono fissate dall’articolo 14 della direttiva 92/50/CEE (servizi), dall’articolo 8 della
direttiva 93/36/CEE (forniture) e dall’articolo 10 della direttiva 93/37/CEE (lavori). Il contenuto di questi articoli Ł lostesso, anche se la loro formulazione varia leggermente. Riportiamo qui di seguito, a titolo d’esempio, il testo dell’ar-
ticolo 14 della direttiva 92/50/CEE.
DIRETTIVA 92/50/CEE
TITOLO IV
Norme comuni in campo tecnico
Articolo 14
1. Le specifiche tecniche di cui all’allegato II sono contenute nei documenti generali o nei documenti contrattuali relativi
ad ogni contratto.
2. Fatte salve le norme tecniche nazionali obbligatorie, semprechØ esse siano compatibili con il diritto comunitario, dette
specifiche tecniche vengono definite dalle amministrazioni facendo riferimento a norme nazionali che recepiscano
norme europee o a omologazioni tecniche europee oppure a specifiche tecniche comuni.
3. L’amministrazione può derogare al paragrafo 2 qualora:
a) tali norme, omologazioni tecniche europee o specifiche tecniche comuni non includano disposizioni volte all’ac-
certamento della conformità, ovvero non esistano mezzi tecnici per accertare in modo soddisfacente la conformità
di un prodotto a tali norme, omologazioni tecniche europee o specifiche tecniche comuni;
b) l’applicazione del paragrafo 2 pregiudichi l’applicazione della direttiva 86/361/CEE del Consiglio, del 24 luglio
1986, concernente la prima fase del reciproco riconoscimento dell’omologazione delle apparecchiature terminali
di telecomunicazioni, o della decisione 87/95/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa alla normalizza-zione nel settore delle tecnologie dell’informazione e delle telecomunicazioni, ovvero di altri atti comunitari inspecifici settori relativi a servizi o a prodotti;
c) l’applicazione di tali norme, omologazioni tecniche europee o specifiche tecniche comuni comporti l’impiego di
prodotti o materiali incompatibili con le apparecchiature già usate dall’amministrazione ovvero costi sproporzio-nati o difficoltà tecniche sproporzionate, ma soltanto nell’ambito di una strategia chiaramente definita e stabilita
per iscritto in vista del passaggio, entro un determinato periodo, a norme europee, omologazioni tecniche europee
o specifiche tecniche comuni;
d) il progetto in questione abbia natura realmente innovativa che renda inappropriato il ricorso a norme europee,
omologazioni tecniche europee o specifiche tecniche comuni già esistenti.
4. Le amministrazioni che si avvalgono del paragrafo 3 specificano, ogniqualvolta ciò sia possibile, i motivi nel bando di
gara pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee oppure nei capitolati d’oneri, ed in ogni caso indicano i
motivi nella propria documentazione interna e li comunicano, su richiesta, agli Stati membri ed alla Commissione.
5. In assenza di norme europee, di omologazioni tecniche europee o di specifiche tecniche comuni, le specifiche
tecniche:
a) vengono definite con riferimento alle specifiche tecniche nazionali di cui sia riconosciuta la conformità ai requisiti
essenziali enumerati nelle direttive comunitarie sull’armonizzazione tecnica, conformemente alle procedure stabi-
lite in queste direttive ed in particolare alle procedure stabilite nella direttiva 89/106/CEE del Consiglio;
b) possono venir definite con riferimento alle specifiche tecniche nazionali in materia di progettazione, calcolo e
realizzazione delle opere, nonchØ di impiego dei materiali;
c) possono venir definite con riferimento ad altri documenti.
In tal caso deve essere fatto riferimento, in ordine di preferenza, a:
i) norme nazionali che recepiscano norme internazionali riconosciute dal paese cui appartiene l’amministrazione;
ii) altre norme nazionali e omologazioni tecniche nazionali del paese cui appartiene l’amministrazione;
iii) qualsiasi altra norma.IT C 333/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.2001
6. A meno che siano giustificate dall’oggetto dell’appalto, gli Stati membri vietano l’introduzione nelle clausole con-
trattuali di un determinato appalto di specifiche tecniche che menzionino prodotti di una determinata fabbricazione o
provenienza ovvero ottenuti mediante un particolare procedimento e abbiano quindi l’effetto di favorire o escluderedeterminati prestatori di servizi. ¨ in particolare vietata l’indicazione di marchi, brevetti o tipi ovvero l’indicazione diun’origine o di una produzione determinata. Tuttavia una data indicazione, accompagnata dalla menzione «o equi-
valente», Ł autorizzata quando le amministrazioni aggiudicatrici non possano fornire una descrizione dell’oggetto
dell’appalto mediante specifiche sufficientemente precise e comprensibili per tutti gli interessati.
Per il settore dei servizi di pubblica utilità, le norme comuni in campo tecnico sono fissate dall’articolo 18 della direttiva
93/38/CEE. Tali norme differiscono da quelle delle direttive 92/50/CEE, 93/36/CEE e 93/37/CEE in quanto sono menodettagliate e complete. L’articolo 18 della direttiva 93/38/CEE Ł riprodotto qui di seguito.
DIRETTIVA 93/38/CEE
TITOLO III
Specifiche tecniche e norme
Articolo 18
1. Gli enti aggiudicatori inseriscono specifiche tecniche nei documenti generali o nel capitolato d’oneri di ciascun
appalto.
2. Le specifiche tecniche sono definite facendo riferimento a specifiche europee allorchØ esistono.3. In assenza di specifiche europee le specifiche tecniche dovrebbero per quanto possibile essere definite in riferimento
ad altre norme in uso nella Comunità.
4. Gli enti aggiudicatori definiscono le specifiche supplementari necessarie a completare le specifiche europee o le altre
norme. A tal fine accordano una preferenza alle specifiche che indicano requisiti di rendimento piuttosto checaratteristiche concettuali o descrittive, a meno che, per ragioni obiettive, essi non ritengano inappropriato all’ese-cuzione dell’appalto il ricorso alle suddette specifiche.
5. Non possono essere introdotte specifiche tecniche che menzionino prodotti di una fabbricazione o di una prove-
nienza determinata o procedimenti particolari e che abbiano l’effetto di favorire o eliminare talune imprese, a meno
che tali specifiche tecniche siano giustificate dall’oggetto dell’appalto. ¨ in particolare vietata l’indicazione di marche,brevetti o tipi e l’indicazione di un’origine o una provenienza determinata; tuttavia, tale indicazione accompagnatadalla dicitura «o equivalente» Ł autorizzata quando l’oggetto dell’appalto non può essere altrimenti descritto con
specifiche sufficientemente precise e perfettamente comprensibili per tutti gli interessati.
6. Gli enti aggiudicatori possono derogare al paragrafo 2 qualora:
a) sia tecnicamente impossibile stabilire in modo soddisfacente la conformità di un prodotto alle specifiche europee;b) l’applicazone del paragrafo 2 pregiudichi l’applicazione della direttiva 86/361/CEE del Consiglio, del 24 luglio
1986, concernente la prima fase del reciproco riconoscimento dell’omologazione delle apparecchiature terminalidi telecomunicazioni, o della decisione 87/95/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa alla normalizza-
zione nel settore delle tecnologie dell’informazione e delle telecomunicazioni;
c) l’adeguamento delle prassi esistenti alle specifiche europee obblighi l’ente aggiudicatore ad acquistare forniture
incompatibili con le apparecchiature già utilizzate oppure comporti costi o difficoltà tecniche sproporzionati. Gli enti
aggiudicatori fanno ricorso a tale deroga unicamente nel quadro di una strategia chiaramente definita e stabilita per iscritto in
vista di un successivo passaggio a specifiche europee ;
d) la specifica europea di cui trattasi risulti essere non adatta all’applicazione particolare cui Ł destinata o non tenga
conto degli sviluppi tecnici verificatisi dopo la sua adozione. Gli enti aggiudicatori che applicano tale deroga sonotenuti a comunicare al competente organismo di standardizzazione o agli altri organismi abilitati alla revisionedelle specifiche europee, le ragioni che fanno loro ritenere inappropriate le specifiche europee e necessaria la loro
revisione;
e) il progetto in questione sia di natura autenticamente innovativa, cosicchØ l’applicazione di specifiche europee
esistenti risulterebbe inadeguata.
7. I bandi pubblicati ai sensi dell’articolo 21, paragrafo 1, lettera a), o dell’articolo 21, paragrafo 2, lettera a) menzionano
nel testo il ricorso al paragrafo 6.
8. Il presente articolo non pregiudica le norme tecniche obbligatorie purchØ esse siano compatibili con il diritto
comunitario.IT 28.11.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 333/25
ALLEGATO II
DEFINIZIONE DI ALCUNE SPECIFICHE TECNICHE
Le definizioni di alcune specifiche tecniche di cui all’allegato II della direttiva 92/50/CEE (servizi), all’allegato III della
direttiva 93/36/CEE (forniture), all’allegato II della direttiva 93/37/CEE (lavori) e all’articolo 1, paragrafi 813 delladirettiva 93/38/CEE (servizi di utilità pubblica) sono di identico contenuto, anche se la loro formulazione differisce
leggermente. A titolo d’esempio Ł riprodotto qui di seguito il testo dell’allegato II della direttiva 92/50/CEE.
ALLEGATO II
DEFINIZIONE DI ALCUNE SPECIFICHE TECNICHE
Ai fini della presente direttiva i termini indicati piø avanti sono definiti nel modo seguente:
1. «specifiche tecniche»: l’insieme delle prescrizioni d’ordine tecnico, contenute in particolare nel capitolato d’oneri, che
definiscono le caratteristiche richieste di un’opera, un materiale, un prodotto o una fornitura e che permettono di
caratterizzare obiettivamente l’opera, il materiale, il prodotto o la fornitura in modo che essi rispondano all’uso a cuisono destinati dall’amministrazione aggiudicatrice. Tra queste caratteristiche rientrano i livelli di qualità o proprietàd’uso, la sicurezza, le dimensioni, inclusi i requisiti applicabili al materiale, al prodotto od alla fornitura per quanto
riguarda la garanzia della qualità, la terminologia, i simboli, il collaudo ed i metodi di prova, l’imballaggio, la
marcatura o l’etichettatura. Esse comprendono altresì le regole riguardanti la progettazione e le modalità di deter-minazione dei costi, le condizioni di collaudo, d’ispezione e di accettazione delle opere, nonchØ i metodi o le tecnichedi costruzione come pure ogni altra condizione tecnica che l’amministrazione aggiudicatrice Ł in grado di prescrivere,
nell’ambito di regolamenti generali o specifici, in relazione all’opera finita ed ai materiali od alle parti che la
compongono;
2. «norme»: le specifiche tecniche, la cui osservanza non Ł in linea di massima obbligatoria, approvate da un’ente di
normalizzazione riconosciuto ai fini di un’applicazione ripetuta e continua;
3. «norme europee»: le norme approvate dal Comitato europeo per la standardizzazione (CEN) o dal Comitato europeo
di normalizzazione elettrotecnica (Cenelec) in quanto «norme europee (EN)»ovvero «documenti d’armonizzazione(HD)» in base alle regole comuni di queste organizzazioni, ovvero dall’Istituto europeo delle norme per le teleco-municazioni (ETSI  European Telecommunication Standards Institute) in quanto «norme europee per le telecomu-
nicazioni (ETS)»;
4. «omologazione tecnica europea»: la valutazione tecnica favorevole dell’idoneità all’impiego di un prodotto, fondata
sulla rispondenza ai requisiti essenziali per la realizzazione di opere, in funzione delle caratteristiche intrinseche del
prodotto stesso e di determinate condizioni d’applicazione e d’impiego. L’omologazione europea Ł rilasciata da un
organismo designato a questo scopo dallo Stato membro;
5. «specifiche tecniche comuni»: le specifiche tecniche stabilite conformemente ad una procedura riconosciuta dagli Stati
membri per garantirne un’applicazione conforme in tutti gli Stati membri, e pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle
Comunità europee ;
6. «requisiti essenziali»: i requisiti riguardanti la sicurezza, la salute e determinati altri aspetti d’interesse generale che
l’opera può soddisfare.IT C 333/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28.11.2001