Parere del Comitato delle regioni sulla "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul 'Sostegno della Commissione alla sicurezza nucleare nei Nuovi Stati Indipendenti e nell'Europa centrale e orientale'"

(2001/C 253/05)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul "Sostegno della Commissione alla sicurezza nucleare nei Nuovi Stati Indipendenti e nell'Europa centrale e orientale" (COM(2000) 493 def.);

vista la Relazione speciale della Corte dei conti europea n. 25/98 circa le misure dell'Unione nel settore della sicurezza nucleare nei PECO e nei NSI (periodo 1990-1997)(1) con le risposte della Commissione;

visti le conclusioni definitive del Congresso dei poteri locali e regionali (CPLRE) su "Sicurezza nucleare e democrazia locale/regionale" che ha avuto luogo a Göteborg, in Svezia, dal 24 al 26 giugno 1997;

vista la decisione dell'Ufficio di presidenza, in data 13 giugno 2000, di formulare, in conformità dell'articolo 265, quinto commas del Trattato che istituisce la Comunità europea, un parere sulla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito al "Sostegno della Commissione alla sicurezza nucleare nei Nuovi Stati Indipendenti e nell'Europa centrale e orientale" e di assegnarne l'elaborazione alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente";

vista la decisione del Comitato delle regioni sulla sicurezza nucleare e la democrazia regionale e locale (CdR 423/97 fin)(2);

visto il proprio parere sul "Quinto programma di politica e azione della Comunità europea a favore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile" (CdR 12/2000 fin)(3);

visto il proprio parere in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità" (CdR 191/2000 fin)(4);

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 4 il 9 febbraio 2001 (CdR 7/2001 riv.) (Relatore: Pumberger, A/PPE),

ha adottato all'unanimità nel corso della 38a sessione plenaria del 4 e 5 aprile 2001 (seduta del 4 aprile) il seguente parere.

Posizione e raccomandazioni del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione

Il Comitato delle regioni

1. appoggia in linea di massima le attività della Commissione e l'assegnazione di un'assistenza finanziaria ai PECO ed ai NSI per aumentare la sicurezza degli impianti nucleari nell'ambito dei programmi esistenti e riconosce gli sforzi considerevoli sinora messi in atto dalla Commissione in tale settore;

2. ribadisce il proprio convincimento, espresso nella risoluzione del 14 maggio 1998 sulla sicurezza nucleare e la democrazia locale e regionale, che è necessario tener conto con la massima serietà delle legittime preoccupazioni per la salute dei cittadini degli Stati membri, dei paesi candidati e dei NSI, a seguito del possibile inquinamento da radiazioni dell'ambiente, e che è imperativo passare all'azione immediatamente;

3. sottolinea espressamente che le questioni ambientali e dell'energia - eccettuate le questioni di sicurezza nucleare per le quali sono competenti le autorità nazionali - rientrano spesso nelle competenze degli enti locali e regionali ed interessano direttamente numerosi cittadini europei (ad esempio per quanto riguarda e può influenzare questioni sanitarie, posti di lavoro e ripercussioni economiche);

4. raccomanda alla Commissione, viste le esperienze sinora effettuate nell'attuazione dell'assistenza finanziaria nei PECO e nei NSI, di concentrarsi, soprattutto in questi ultimi stati, ai finanziamenti di progetti identificati in quanto comportano un grado massimo di pericolosità per gli esseri umani e l'ambiente (corazzatura esterna dei reattori di Cernobyl) dando pertanto a questi progetti la massima priorità;

5. ritiene che proprio il difficile contesto nei paesi che beneficiano degli aiuti, e il dato di fatto che l'elettricità venduta continua a non permettere di coprire i costi, impongano alla Comunità di concentrare i propri sforzi sui progetti Phare e Tacis che comportano rischi per l'ambiente e, anche mediante gli altri strumenti di finanziamento, rafforzi in tali paesi l'attuazione dei programmi di smantellamento e disattivazione, il miglioramento della sicurezza, lo smaltimento delle scorie e lo sviluppo di impostazioni alternative in materia di energia;

6. resta fermamente convinto che ci sia urgente necessità di rafforzare le procedure democratiche nella programmazione, costruzione e gestione degli impianti nucleari, in modo che tutti i gruppi sociali interessati (a livello locale, regionale, nazionale ed internazionale) possano venir coinvolti nel rispetto delle necessità di trasparenza, di partecipazione dei cittadini e di valutazione delle ripercussioni ambientali ed economiche di tali impianti;

7. esprime soddisfazione per gli sforzi di instaurare un dialogo politico costante con i rappresentanti dei paesi interessati e chiede che in tale processo vengano coinvolti gli enti locali e regionali;

8. propone che si prendano maggiormente in considerazione i settori della formazione continua e del trasferimento delle conoscenze nei paesi interessati. Gli sforzi sinora attuati potranno infatti venire accelerati solamente a patto che le persone coinvolte nei progetti volti ad aumentare il livello di sicurezza negli impianti nucleari siano convinte in prima persona del valore di tali progetti;

9. sottolinea con forza che è opportuno promuovere ulteriormente l'impiego di fonti di energia alternative anche nei PECO e nei NSI, soprattutto sullo sfondo della valutazione del quinto programma d'azione per l'ambiente, del progetto di direttiva sulla produzione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità e del libro verde "Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico";

10. constata con rammarico che nonostante i molti sforzi nel settore dell'energia nucleare si continua ad assegnare troppa poca importanza allo sviluppo di impostazioni energetiche alternative per i PECO ed i NSI, come dimostrano ampiamente gli squilibri nella ripartizione dei fondi tra l'industria nucleare e le altre fonti di energia nell'ambito dei prestiti Euratom e di programmi quali Phare, Tacis, Synergy, SURE e programma energetico pluriennale 1998-2002;

11. propone pertanto che: a) venga data, soprattutto nei PECO, la massima priorità alla strategia comunitaria della sicurezza dell'approvvigionamento da un lato, e, dall'altro, dell'efficienza e del risparmio energetico, per raggiungere l'obiettivo comunitario volto a raddoppiare la quota di fonti energetiche rinnovabili nel consumo energetico globale europeo dall'attuale 6 % al 12 % entro il 2010, aumentandone al 22 % la quota rispettiva nella produzione complessiva di energia e sviluppando e applicando impostazioni alternative in materia di fonti di energia (FEA); b) che venga aumentata sostanzialmente la dotazione finanziaria destinata a questi obiettivi;

12. prende atto con rammarico del fatto che, a dispetto degli sforzi decennali, il settore della sicurezza nucleare continua ad esser preso insufficientemente in considerazione, il che si traduce, anche e non soltanto, nelle risorse messe a disposizione di tale settore in termini di dotazione finanziaria e di personale;

13. raccomanda, visto il dato di fatto che i fondi di bilancio a disposizione per i progetti riguardanti la sicurezza nucleare sono troppo esigui rispetto alle necessità, e che anche nei paesi beneficiari sono disponibili fondi assai ridotti, che la Commissione stabilisca anzitutto le priorità cui destinare i fondi disponibili e quindi aumenti sensibilmente il bilancio a disposizione con l'appoggio del Parlamento europeo e del Consiglio;

14. si rammarica che, soprattutto nel contesto della preparazione dei PECO all'adesione, la reale attuazione e l'efficacia delle misure di sostegno finanziario per aumentare la sicurezza degli impianti nucleari continuino a non corrispondere alle priorità politiche stabilite dal Consiglio e dalla Commissione, a dispetto delle innumerevoli conclusioni del Consiglio degli ultimi anni riguardanti la priorità da assegnare alla sicurezza nucleare;

15. constata con rammarico che nonostante la sensibilità della tematica, la comunicazione della Commissione assegna un'importanza troppo esigua alla questione del miglioramento della sicurezza nucleare nei paesi candidati all'adesione;

16. esorta pertanto con urgenza la Commissione ad impegnarsi maggiormente, anche nel contesto delle trattative di adesione in corso con i paesi candidati, per ottenere il più elevato standard di sicurezza tecnicamente possibile per le centrali nucleari di tali paesi (prima della loro adesione), poiché sin quando continueranno ad essere utilizzati reattori che non possono essere ammodernati, i loro operatori devono impegnarsi a garantire un livello elevato di sicurezza operativa;

17. ricorda che anche le questioni dello smaltimento delle scorie e della collocazione degli impianti di stoccaggio provvisorio e definitivo e di trattamento e recupero restano tematiche che sarà necessario seguire con la massima attenzione non soltanto negli Stati membri, ma anche e soprattutto per quanto riguarda le questioni di sicurezza, nei PECO e nei NSI, e che il Comitato delle regioni intende seguire tali sviluppi con la massima attenzione. In tale contesto bisognerebbe insistere sulla necessità che gli Stati che l'hanno sottoscritto ratifichino rapidamente l'accordo comune del 5 settembre 1997 sulla sicurezza dello smaltimento del combustibile nucleare esaurito e delle scorie radioattive;

18. chiede alla Commissione di garantire la necessaria trasparenza nel rispetto delle disposizioni in materia di appalti, anche nel contesto della cooperazione con paesi terzi per gare d'appalto, subappalti, valutazione delle offerte, eccetera;

19. riconosce la necessità di adeguare alle caratteristiche del settore nucleare, date le sue particolarità e costrizioni specifiche, l'assegnazione, le procedure e le gare d'appalto. Il Comitato sottolinea con forza allo stesso tempo che proprio a seguito di tali particolarità sono necessari controlli (finanziari) estremamente rigorosi (ex ante, in itinere ed ex post) per garantire un'utilizzazione corretta dei fondi;

20. esorta la Commissione a chiedere il rispetto degli impegni presi soprattutto ai paesi che ricevono gli aiuti, in modo da garantire una trasposizione degli accordi.

Bruxelles, 4 aprile 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 35 del 9.2.1999, pag. 1.

(2) GU 251 del 10.8.1998, pag. 34.

(3) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 1.

(4) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 27.