RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO Relazione annuale 2012 sull'assistenza finanziaria per l'allargamento (IPA, PHARE, CARDS, strumento di preadesione per la Turchia e strumento di transizione) /* COM/2013/0625 final - 2013/ () */





Introduzione La presente relazione esamina gli sviluppi più significativi nell'ambito dell'attuazione dell'assistenza preadesione nel 2012[1] e contiene alcune considerazioni sulle prospettive future. Ulteriori informazioni sulle attività specifiche eseguite nel periodo di riferimento sono riportate nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione[2]; esso riunisce in un unico documento sia l'IPA[3] che i precedenti strumenti di preadesione per i Balcani occidentali (i programmi PHARE e CARDS[4], lo strumento di preadesione per la Turchia e lo strumento di transizione). La relazione annuale 2012 offre l'occasione per guardare ai successi del presente e agli insegnamenti appresi in un momento in cui la definizione della struttura istituzionale del nuovo strumento IPA per il prossimo quadro finanziario pluriennale è in via di conclusione. La relazione delinea in breve il contesto economico e politico nel quale si sono svolte le attività finanziate dall'UE. Essa, inoltre, sottolinea i progressi compiuti per migliorare i documenti di pianificazione e programmazione strategica fornendo resoconti sintetici dell'attuazione dei progetti, dei loro risultati e del miglioramento in corso del coordinamento dei donatori. L'analisi delle esperienze precedenti, basata anche su valutazioni e conclusioni tratte dalla conferenza IPA del 2012, serve per formulare raccomandazioni in vista dell'ulteriore miglioramento dell'impatto dei fondi IPA fino al 2013 e oltre. 1. L'ANNO IN ESAME: IL CONTESTO ECONOMICO E POLITICO Nel 2012 i paesi dell'allargamento hanno compiuto ulteriori passi avanti nel cammino verso l'Unione europea. Sono stati registrati vari sviluppi positivi nei paesi candidati effettivi[5] e potenziali[6], tra cui i progressi compiuti nel campo delle riforme correlate all'Unione. È proseguito il processo di ratifica del trattato di adesione con la Croazia e si sono create le condizioni per la sua adesione il 1o luglio 2013. Nel mese di giugno sono partiti i negoziati di adesione con il Montenegro e quelli con l'Islanda hanno continuato ad avanzare. Nelle relazioni con la Turchia è stato infuso un nuovo slancio grazie a un'agenda positiva avviata dalla Commissione nel maggio 2012, mentre nel marzo dello stesso anno il Consiglio europeo ha concesso alla Serbia lo status di paese candidato. La Commissione ha confermato che è possibile concludere un accordo di stabilizzazione e associazione tra l'Unione europea e il Kosovo. Sono stati compiuti progressi nel quadro del dialogo Belgrado-Pristina. A seguito di un dialogo ad alto livello con l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia sull'adesione, le autorità si sono concentrate maggiormente sulle riforme. Il dialogo tra governo e opposizione in Albania ha permesso di superare ampiamente la situazione di stallo politico. Il dialogo ad alto livello avviato con la Bosnia-Erzegovina sul processo di adesione per aiutare il paese a soddisfare i requisiti dell'adesione all'UE ha portato alla definizione di una tabella di marcia per l'integrazione nell'Unione. Nella maggior parte dei paesi, i diritti umani, il buon governo, lo Stato di diritto, compresa la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, e le capacità amministrative continuano a rappresentare sfide importanti. È stato spesso necessario assumere maggiori responsabilità per le riforme e fare appello alla necessaria volontà politica di andare avanti. Un'altra sfida importante è il rafforzamento della libertà di espressione e dell'indipendenza dei media. Il processo di adesione è stato a tratti penalizzato da questioni bilaterali. Per quanto attiene agli sviluppi socio-economici nei paesi dell'allargamento, il quadro appare composito. Nel 2012 Turchia e Islanda hanno proseguito sulla strada della ripresa economica. Dopo un periodo di leggera ripresa, la maggior parte delle economie dei paesi dei Balcani occidentali hanno subito una nuova contrazione dovuta al negativo andamento economico nell'Unione europea. Le condizioni sociali sono peggiorate in misura considerevole, i tassi di disoccupazione e povertà hanno continuato a crescere mentre il risanamento di bilancio e la riforma dei mercati del lavoro rimangono le priorità economiche più urgenti. L'attuazione del buon governo, lo Stato di diritto e la capacità amministrativa hanno continuato a costituire sfide politiche importanti, con effetti negativi sul contesto in cui operano le imprese. 2. Verso un'assistenza più efficiente ed efficace Verso un nuovo strumento di assistenza preadesione per il periodo 2014-2020 Dopo un'intensa consultazione delle parti interessate e una valutazione ex ante del prossimo strumento di assistenza preadesione, che ha notevolmente contribuito a delineare lo strumento futuro, il 7 dicembre 2011 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento IPA II nell'ambito di un pacchetto che comprende strumenti per l'azione esterna. La proposta della Commissione mira a collegare più strettamente l'assistenza preadesione con le priorità della politica di allargamento e a spostarsi verso un approccio settoriale. Nel 2012 la proposta di regolamento IPA II è stata oggetto di discussioni e negoziati in seno al Parlamento e al Consiglio; i negoziati erano ancora in corso durante la stesura della presente relazione. Parallelamente la Commissione ha iniziato a preparare una bozza delle norme specifiche di attuazione dell'IPA nonché i documenti di pianificazione strategica, nell'ottica di completare il quadro di programmazione e attuazione dell'assistenza IPA II. La Commissione ha avviato uno studio sull'applicazione dell'approccio settoriale e ha istituito gruppi di lavoro debitamente dedicati che si occupano delle diverse dimensioni delle modalità di attuazione del nuovo strumento. L'approccio settoriale Per tutto il 2012 la Commissione ha proseguito la graduale attuazione dell'approccio settoriale nell'ambito della programmazione del prossimo strumento finanziario di assistenza preadesione (IPA II) per il periodo 2014-2020. Il passaggio graduale a un approccio settoriale è stato deciso come seguito della conferenza IPA dell'ottobre 2009, allo scopo di conseguire meglio, grazie all'assistenza, obiettivi in termini di risultati, impatto e valore aggiunto. Questi principi hanno assunto un ruolo decisivo in tutti i nuovi strumenti dell'azione esterna per il periodo 2014-2020. Il passaggio a un approccio settoriale è particolarmente importante in un momento in cui le restrizioni di bilancio che gli Stati membri e le istituzioni finanziarie internazionali si trovano ad affrontare impongono a tutti di rendere l'assistenza preadesione più efficiente e sostenibile: un approccio di tipo strategico alla programmazione, fondato sulle necessità e sui punti forti dei paesi, per un processo di preadesione più efficace e orientato ai risultati. Ma l'approccio settoriale non si limita a garantire alle autorità nazionali maggiore titolarità dei programmi, dal momento che si fonda sulle strategie nazionali, bensì massimizza anche il potenziale di complementarietà. Esso accresce l'influenza tra le diverse modalità di sostegno e contribuisce a razionalizzare quest'ultimo attraverso un'adeguata divisione del lavoro. L'importanza di questo nuovo approccio è stata confermata durante la conferenza delle parti interessate dell'IPA, svoltasi a Zagabria nell'aprile 2011, e nelle conclusioni della valutazione dell'attuale applicazione dell'IPA. I documenti di programmazione indicativa pluriennale (MIPD) dell'IPA relativi al periodo 2011-2013 sono stati redatti per tener conto di tale approccio; la documentazione derivante è maggiormente focalizzata e punta a definire le priorità in modo più accentuato, oltre a fornire un'assistenza più mirata. Un nuovo metodo di programmazione, unitamente a nuovi modelli e orientamenti, era già stato introdotto alla fine del 2011 per la programmazione degli esercizi di bilancio 2012 e 2013. Nel 2012 tutte le autorità nazionali hanno compiuto uno sforzo prolungato per verificare se i settori individuati nei rispettivi MIPD fossero pronti a passare all'approccio settoriale. Nel 2012 è stato quindi compiuto il primo tentativo effettivo di applicare un approccio settoriale nei paesi dell'allargamento; il tentativo è servito da esperimento pilota in vista dei cambiamenti più sostanziali che si verificheranno nell'ambito dell'IPA II. Nel frattempo, durante il 2012 la Commissione ha redatto bozze di orientamenti per l'applicazione di un approccio settoriale all'assistenza preadesione; gli orientamenti saranno completati nel 2013 e serviranno per la programmazione dell'IPA II. Nel 2013 la Commissione ha inoltre tenuto riunioni dei gruppi di lavoro sul tema dell'approccio settoriale in tutti i paesi beneficiari dell'IPA, per giungere a una comprensione approfondita dell'attuazione dell'approccio settoriale ai fini della programmazione dei fondi dell'IPA II. Cooperazione con la comunità dei donatori nell'ambito dell'efficacia degli aiuti Nel 2012 la Commissione ha continuato a realizzare l'agenda per il coordinamento dei donatori, compiendo tra l'altro sforzi volti a massimizzare l'efficacia e la trasparenza degli aiuti, in linea con gli impegni assunti al quarto forum ad alto livello sull'efficacia degli aiuti, svoltosi a Busan nel novembre 2011, dove la Commissione ha concordato sull'importanza di avere principi condivisi, quali la titolarità delle priorità, l'importanza dei risultati, la trasparenza e la responsabilità. Inoltre, la comunità dei donatori, Commissione compresa, si è impegnata a migliorare la qualità e l'efficacia della cooperazione allo sviluppo garantendo anche la trasparenza dei propri aiuti. Nel 2012 la Commissione ha compiuto ulteriori passi per garantire la conformità dei finanziamenti previsti dallo strumento di assistenza preadesione (IPA) alle norme internazionali in materia di trasparenza degli aiuti. Nel rispetto degli impegni assunti nel 2012 alla conferenza di Busan sul partenariato per un'efficace cooperazione allo sviluppo, all'opinione pubblica saranno comunicate informazioni rilevanti sugli aiuti ufficiali allo sviluppo (APS), in formato standard, al più tardi entro la fine del 2015. Pubblicando serie di dati contenenti informazioni a livello di organizzazione e di attività, nonché informazioni sulle spese attuali e future, la Commissione fornirà alle autorità degli Stati membri, ai loro cittadini e ai paesi terzi informazioni tempestive, esaurienti e rivolte al futuro sulle risorse messe a disposizione attraverso la cooperazione allo sviluppo. In linea con le raccomandazioni emesse dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE), nel quadro della DAC[7] Peer Review of the EU 2012 (Revisione tra pari del DAC dell'Unione europea per il 2012) la Commissione ha rivisto il proprio approccio alla struttura del programma. L'attuazione dell'approccio settoriale prevista nell'ambito dell'IPA II mira a gestire gli aiuti esterni in modo più efficace e a rendere l'assistenza preadesione più efficace, efficiente e orientata ai risultati. Ci si attende che in futuro l'IPA stimoli ulteriori sviluppi in linea con un approccio più orientato ai risultati. A tale proposito, nel 2012 è stato istituito un gruppo di lavoro con il compito di elaborare un quadro degli indicatori da utilizzare a livello di strategie nazionali per monitorare, valutare e rivedere i progressi e le prestazioni. La Commissione coordina questi processi per assicurare che l'assistenza preadesione sia conforme alle varie iniziative della Commissione e degli Stati membri dell'UE, delle istituzioni finanziarie internazionali e della più ampia comunità dei donatori, allo scopo di migliorare il coordinamento di questi ultimi e l'efficacia degli aiuti, nonché di garantire il conseguimento dei risultati attesi. 3. Punti salienti dell'attuazione del programma nel 2012 Dopo la firma del trattato di adesione, il 9 dicembre 2011, la Croazia ha continuato per tutto il 2012 ad attuare misure volte a rafforzare ulteriormente la sua capacità di adempiere gli obblighi derivanti dall'adesione all'UE. Dal 1o luglio 2013 la Croazia è uno Stato membro dell'Unione europea. Il programma nazionale[8] per la componente I adottato nel 2012 copre due esercizi di bilancio, ossia lo stanziamento IPA 2012 per il sostegno alla transizione e lo sviluppo istituzionale e lo stanziamento semestrale per il 2013 (in conformità della prevista adesione della Croazia all'Unione europea il 1o luglio 2013). L'importo complessivo dei programmi nazionali per il 2012 e 2013 è stato di 46,80 milioni di euro. L'attuazione dell'assistenza finanziaria dell'UE nel 2012 ha accompagnato questi sviluppi sostenendo ulteriormente il completamento delle riforme e lo sviluppo delle capacità nei settori fondamentali per l'assunzione degli obblighi derivanti dall'adesione, precisamente nel settore giudiziario e dei diritti fondamentali, della giustizia, libertà e sicurezza, nonché proseguendo gli sforzi finalizzati a preparare la Croazia alla gestione e all'attuazione dei fondi postadesione. Inoltre, nel 2012 la Croazia ha completato i preparativi per la revoca dei controlli ex ante sugli appalti, al fine di realizzare il totale decentramento della gestione e dell'attuazione dell'assistenza finanziaria UE prima dell'adesione. Nel 2012 l'agenda positiva per le relazioni Unione europea - Turchia ha apportato un nuovo dinamismo riavviando in molti ambiti il processo di adesione dopo un periodo di stasi. Questa agenda è focalizzata sugli sforzi correlati a interessi comuni, tra cui: · allineamento all'acquis; · rafforzamento della cooperazione in campo energetico; · visti, mobilità e migrazione; · accordi commerciali e unione doganale; a tale proposito, insieme alla Banca mondiale, è stato avviato uno studio specifico per valutarne l'impatto complessivo; · politica estera, comprese le riforme politiche e le azioni di lotta al terrorismo; · aumento sostanziale della partecipazione ai programmi dell'UE. Nel 2012 l'assistenza finanziaria IPA ha continuato a sostenere le priorità politiche del processo di adesione, concentrandosi sullo Stato di diritto e affrontando le riforme fondamentali correlate al settore giudiziario e ai diritti fondamentali, nell'ambito della componente I, per un valore complessivo di 225,74 milioni di euro nel 2012. Sviluppi positivi sono stati osservati anche nella gestione dell'assistenza finanziaria da parte delle autorità nazionali turche nella modalità della gestione decentrata. Il processo di accreditamento in vista del trasferimento dall'Unità centrale delle finanze e degli appalti (CFCU) ai ministeri competenti delle funzioni relative agli appalti e alla loro aggiudicazione e gestione finanziaria si è concluso positivamente per tutte le strutture operative nell'ambito delle componenti III e IV dell'IPA. Inoltre, è stato concesso il conferimento dei poteri di gestione della componente V dell'IPA a quasi venti province. Per tutto il 2012 è stato rafforzato il dialogo con le istituzioni turche sulla migrazione e sull'asilo, nonché sulla gestione integrata dei confini. Sono state esaminate anche altre opportunità per sostenere la riforma istituzionale mediante l'assistenza finanziaria dell'Unione europea. È stata creata una riserva di proposte di progetto, rivista da tutte le parti interessate competenti per la programmazione dei finanziamenti IPA, comprese le agenzie specializzate delle Nazioni Unite. Sono proseguiti gli sforzi tesi a migliorare il sistema di gestione e controllo da parte delle autorità turche responsabili della realizzazione dei programmi IPA, ma sono ancora necessari ulteriori miglioramenti nell'area della programmazione e del monitoraggio dell'IPA. La ratifica dell'accordo quadro dell'IPA con l'Islanda è stata completata nel 2012, sulla scorta di una risoluzione parlamentare che autorizzava il governo islandese ad approvare l'accordo. La risoluzione, adottata il 18 giugno 2012, ha creato le condizioni per l'attuazione dei progetti pianificati nell'ambito dei programmi nazionali IPA per l'Islanda. In seguito all'entrata in vigore dell'accordo quadro sull'IPA, nella seconda metà del 2012 è iniziata l'attuazione dei progetti compresi nel programma nazionale IPA 2011. Il programma 2011 finanzia sette progetti con una dotazione di 12 milioni di euro. È stato garantito l'equilibrio tra i due assi prioritari fissati nel MIPD: · rafforzare ulteriormente la capacità dell'Islanda di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione all'UE sostenendo la creazione di capacità istituzionali per il recepimento e l'applicazione dell'acquis; · potenziare la capacità istituzionale dell'Islanda nella fase preparatoria per quanto riguarda la partecipazione e attuazione dei Fondi strutturali e di altri fondi dell'UE. Il programma nazionale per il 2012, adottato il 16 luglio 2012, è finalizzato a sostenere tre progetti con una dotazione di 12 milioni di euro e la sua attuazione è iniziata in parte. Il programma nazionale per il 2013 è stato adottato il 2 dicembre 2012 e ha un valore complessivo di 10,8 milioni di euro. Il nuovo governo uscito dalle elezioni parlamentari del 27 aprile 2013 ha sospeso i negoziati di adesione in attesa della valutazione, da parte del parlamento, dello stato dei negoziati stessi e degli sviluppi nell'Unione europea. Le conseguenze di tale decisione per l'IPA sono oggetto di esame. La Commissione non intende portare avanti la realizzazione di altri progetti nell'ambito dell'IPA finché il governo islandese non avrà deciso se proseguire o meno il processo di adesione. L'ex Repubblica jugoslava di Macedonia ha continuato le riforme correlate all'adesione con il sostegno dell'IPA, ma nel 2012 ha dovuto affrontare gravi difficoltà di programmazione e attuazione dell'assistenza UE. In linea generale, le capacità delle istituzioni nazionali che gestiscono l'IPA sono rimaste squilibrate, determinando così continui ritardi degli appalti e bassi tassi di aggiudicazione ed erogazione. Il programma nazionale IPA 2012-2013 rappresenta un contributo totale dell'Unione europea alla componente I di circa 28 milioni di euro l'anno. È stato preparato e adottato dalla Commissione nel novembre 2012 e consiste in cinque schede relative ai settori e sette schede correlate ai progetti, a sostegno dei seguenti settori: pubblica amministrazione, giustizia, affari interni e diritti fondamentali, sviluppo del settore privato, agricoltura e ambiente e cambiamento climatico. Nella stessa circostanza sono stati decisi anche i nuovi stanziamenti per i programmi operativi nell'ambito delle componenti III, IV e V. La Commissione ha dedicato attenzione anche al tema dell'assorbimento dei fondi disponibili in tutte le componenti IPA, al fine di sostenere gli sforzi delle autorità. In marzo e poi, di nuovo, alla fine del 2012 la Commissione (direzioni generali Politica regionale, Occupazione, affari sociali e inclusione e Agricoltura e sviluppo rurale) ha sospeso temporaneamente i pagamenti a causa dell'insufficienza di personale e delle carenti capacità manageriali nelle istituzioni chiave, specialmente in quelle che svolgono funzioni di controllo, come l'autorità di audit e l'ufficio dell'ordinatore nazionale (NAO). Grazie alla ferma azione del governo, le capacità di tutte queste istituzioni hanno raggiunto quasi completamente gli obiettivi di personale previsti nelle rispettive valutazioni del carico di lavoro (WLA) per il 2012. Le esigenze in termini di creazione di capacità e l'arretrato accumulato continuano a rappresentare problemi gravi; in tale contesto sarà necessario garantire sforzi e impegno costanti al livello politico più alto possibile per accelerare l'attuazione. Nel 2012 il Montenegro ha concluso positivamente la programmazione della restante assistenza preadesione assegnata agli ultimi due anni dell'attuale quadro finanziario. I programmi nazionali 2012-2013 per la componente I — Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale – hanno continuato a rappresentare una parte importante del finanziamento IPA (21,28 milioni di euro), contribuendo alla riforma di aree fondamentali in linea con i programmi precedenti. L'avvio dei negoziati di adesione, deciso dal Consiglio europeo nel giugno 2012, ha rispecchiato e confermato l'importanza e l'efficienza dell'attuazione dei progetti IPA da parte della delegazione dell'UE in Montenegro per la componente I. A differenza dei finanziamenti per le componenti IPA I e II, la maggior parte dei finanziamenti IPA del 2012 e 2013 è stata destinata ai preparativi per l'attuazione delle politiche agricole e di coesione dell'UE nei settori dell'ambiente, dei trasporti, dello sviluppo sociale e dell'agricoltura e dello sviluppo rurale, ossia per le componenti III, IV e V. Infatti, a seguito della concessione dello status di paese candidato dal 2010, sono stati programmati investimenti essenziali attraverso l'adozione dei rispettivi programmi operativi per il periodo 2012-2013 nell'ambito della componente III (22,24 milioni di euro) e della componente IV (5,58 milioni di euro), mentre per la componente V l'adozione dello strumento di preadesione nel programma di sviluppo rurale (IPARD) è stata rinviata al 2013. Infine, le autorità del Montenegro hanno dimostrato di aver ottenuto buoni risultati durante tutto l'anno nella preparazione del conferimento dei poteri di gestione, soprattutto con la presentazione nel luglio 2012 del pacchetto delle domande relative alle componenti I e II. Nel 2012 l'assistenza finanziaria dell'UE ha svolto un ruolo strategico in Albania, con lo stanziamento di circa 95 milioni di euro per le componenti I e II destinati al potenziamento delle capacità amministrative di una serie di istituzioni e alla promozione dello sviluppo sociale, ambientale ed economico. I progetti in corso nelle aree della giustizia, della riforma della pubblica amministrazione e della lotta alla corruzione hanno registrato ulteriori progressi. Le agenzie di contrasto hanno acquisito maggiori capacità grazie al sostegno strategico dell'UE e registrano risultati concreti nella lotta contro la criminalità organizzata. I progetti di assistenza tecnica hanno continuato a sostenere vari ministeri e istituzioni statali competenti, portando all'adozione di molti atti legislativi rilevanti per l'allineamento all'acquis. I progetti infrastrutturali, però, si scontrano con problemi di attuazione, dovuti perlopiù alla mancanza di coordinamento tra i ministeri competenti e tra le istituzioni nazionali e locali, con conseguenze sulla sostenibilità a lungo termine dei progetti. Questa situazione ha indotto la Commissione a chiedere un meccanismo IPA di coordinamento interistituzionale per garantire la sostenibilità dei progetti. L'Albania ha compiuto sforzi sostanziali per quanto riguarda la preparazione della gestione decentrata dei fondi IPA. Sono necessarie ulteriori azioni volte a garantire che il sistema di gestione decentrata in atto sia conforme a tutti i requisiti previsti dal quadro regolamentare dell'IPA, ma se le condizioni saranno soddisfatte, la gestione potrà essere conferita entro breve tempo. In vista di tale accreditamento, si prevede che le autorità albanesi adottino tutte le misure necessarie per garantire la stabilità delle posizioni dei funzionari pubblici che hanno ricevuto una formazione finalizzata alla gestione dei finanziamenti IPA. Nel 2012 la Serbia ha ottenuto lo status di paese candidato e ha portato avanti gli intensi preparativi per l'introduzione di un sistema di attuazione decentrato (DIS) della gestione dei finanziamenti IPA. Il contributo dell'UE alla componente I dell'IPA, stanziato nel 2012, è stato di 170,60 milioni di euro. Dopo una valutazione positiva della conformità, eseguita da un revisore indipendente, l'accreditamento nazionale è stato completato e i pacchetti di accreditamento relativi a tutte e quattro le componenti IPA (I, II, III e IV) sono stati trasmessi alla Commissione europea nel 2012. Nel frattempo si è deciso di non procedere all'apertura delle componenti III e IV nell'ambito delle attuali prospettive finanziarie 2007-2013. Una prima missione di audit per le componenti I e II è stata condotta dai revisori della DG Allargamento nel novembre 2012. Il conferimento della gestione di queste componenti dovrebbe essere concesso alla Serbia nel corso del 2013. Nel 2012 la Commissione ha programmato congiuntamente per la Bosnia-Erzegovina gli stanziamenti IPA 2012 e IPA 2013 per la componente I in un unico esercizio che assegna 84,77 milioni di euro all'interno del programma nazionale 2012, a differenza di quanto avvenuto negli anni precedenti, quando la Commissione predisponeva un solo programma all'anno. Il vantaggio del nuovo approccio si è tradotto nel fatto che gli interventi pianificati hanno dato attuazione a un piano di più lungo termine, garantendo così continuità ed economie di scala. Malgrado l'accurata preparazione del processo di programmazione, iniziata con riunioni a livello politico, la programmazione, come già negli scorsi anni, ha subito notevoli ritardi dovuti alle difficoltà interne della Bosnia-Erzegovina di trovare un accordo sull'individuazione e formulazione dei progetti. La Commissione ha sollecitato le autorità ad adottare un efficiente meccanismo di coordinamento tra lo Stato e le due entità, per superare le difficoltà persistenti. Nonostante i problemi di programmazione e attuazione dell'assistenza IPA, alcuni progetti hanno ottenuto buoni risultati e hanno determinato un impatto evidente, in particolare nel settore degli affari interni e del sostegno allo sviluppo economico. Il sistema di gestione integrata dei confini è notevolmente migliorato, mentre il sostegno allo sviluppo del settore turistico e quello alle piccole e medie imprese hanno creato e garantito posti di lavoro. L'attuazione dell'assistenza dell'UE al Kosovo ha superato gli obiettivi finanziari sia in termini di contratti assegnati che di pagamenti. La preparazione del programma annuale IPA 2012 per il Kosovo si è conclusa con lo stanziamento di 63,2 milioni di euro. Il programma annuale 2013 è stato preparato e approvato dal comitato IPA nel novembre 2012; la sua adozione è prevista agli inizi del 2013. La partecipazione del Kosovo al programma di cooperazione transfrontaliera dell'IPA (CBC) è proseguita positivamente nel 2012 e le convenzioni di finanziamento per il 2011 sono state firmate riguardo a tutti e tre i programmi CBC (con l'Albania, l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia e il Montenegro). Il primo invito a presentare proposte per il programma CBC Kosovo-Albania è stato pubblicato nel giugno 2012. Nel marzo 2012 si è tenuta una riunione consultiva con la società civile durante la quale il governo ha presentato alle organizzazioni della società civile i progetti proposti, offrendo inoltre l'occasione di discuterne. È stata la prima volta che in Kosovo si è svolta una simile consultazione in una fase iniziale del processo di programmazione dell'IPA. Cooperazione regionale e programmi Negli ultimi anni la cooperazione regionale nell'Europa sudorientale ha compiuto significativi progressi, specialmente nei settori del commercio, delle statistiche, dell'energia e dei trasporti, nonché nella cooperazione per la riforma della pubblica amministrazione e nella protezione civile. La maggior parte degli aiuti IPA ai beneficiari viene erogata attraverso i programmi nazionali; tuttavia, circa il 9% dei fondi disponibili è stanziato nell'ambito dei programmi multibeneficiari (MB), che integrano i programmi nazionali e rafforzano le relazioni multilaterali nei Balcani occidentali e in Turchia in aree ritenute cruciali per l'integrazione europea e la stabilità della regione. Si ricorre all'assistenza per i programmi multibeneficiari nelle diverse aree di intervento soltanto laddove esiste chiaramente la necessità di una cooperazione regionale o di un'azione orizzontale, ad esempio affrontando i problemi transfrontalieri o aumentando l'efficienza attraverso l'adozione di approcci armonizzati, facendo leva sugli strumenti esistenti o facilitando la creazione di reti di esperti. Nel 2012 gli stanziamenti indicativi disponibili per queste azioni sono stati pari complessivamente a 222,06 milioni di euro per la componente I. Un progetto regionale di promozione dell'istruzione inclusiva è stato individuato come una delle priorità del settore Giustizia e affari interni, compresi i diritti fondamentali e i gruppi vulnerabili, mentre un progetto regionale per una maggiore protezione dei testimoni rafforza la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione. Le questioni del rimpatrio dei rifugiati e della messa a disposizione di soluzioni abitative durature sono affrontate all'interno del programma abitativo regionale nel contesto del processo di Sarajevo, di cui l'Unione europea è il maggiore donatore. Particolare attenzione è stata rivolta ai progetti che aiutano i beneficiari a superare la crisi economica e finanziaria e a sostenere l'emergente ripresa economica continuando a fornire sostegno finanziario per gli investimenti prioritari nelle infrastrutture, in stretto coordinamento con le istituzioni finanziarie internazionali. Gli investimenti nell'efficienza energetica mirano a conseguire una crescita economica sostenibile e ad attuare la strategia Europa 2020. Nel settore dell'ambiente e del cambiamento climatico è stato selezionato un progetto regionale volto a rafforzare la cooperazione a livello di protezione civile nei Balcani occidentali e in Turchia. Allo scopo di promuovere le riforme e la cooperazione regionale nel campo dell'istruzione, il programma multibeneficiari IPA 2012 porterà avanti le prassi precedenti e sosterrà le azioni 1 e 2 di Erasmus Mundus, nonché il programma Youth in Action (Gioventù in azione) per il settore dello sviluppo sociale. Per quanto riguarda il sostegno alla società civile, nel 2012 sono stati firmati 18 accordi quadro di partenariato con oltre 170 organizzazioni della regione in questione e dell'Europa in numerosi settori prioritari, quali la lotta contro la corruzione, l'energia, i diritti umani e la sicurezza, l'ambiente e le risorse naturali. 4. PRIORITÀ ALLE RIFORME SOSTENIBILI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, NONCHÉ AL RAFFORZAMENTO DELLO STATO DI DIRITTO E DELLA GOVERNANCE DEMOCRATICA Tutti i paesi dei Balcani occidentali stanno affrontando sfide economiche e finanziarie significative. L'esigenza di garantire una crescita integrata, intelligente, sostenibile e inclusiva — sostenuta dal buon governo per la crescita — è stata riconosciuta dai ministri del processo di cooperazione per l'Europa sudorientale (SEECP) nel novembre 2012 a Tirana, quando hanno adottato la visione per l'Europa sudorientale (SEE) 2020. Si tratta di un approccio costruttivo da parte dei paesi della regione, teso ad affrontare le sfide attuali in una prospettiva regionale. Il buon governo della cosa pubblica rientra nei criteri politici per l'adesione e comprende dimensioni che oltrepassano la riforma della pubblica amministrazione (PAR), quali la stabilità politica e il rispetto dei principi democratici, l'efficacia del governo, una sana gestione delle finanze pubbliche e il rispetto dello Stato di diritto. Questo è il motivo per cui la Commissione si aspetta che tutti i paesi dei Balcani occidentali definiscano strategie nazionali significative e di portata generale, che diventeranno le aree prioritarie del sostegno finanziario nell'ambito del prossimo strumento di assistenza preadesione (IPA II). Il programma regionale OCSE/SIGMA (sostegno per il miglioramento della governance e della gestione) fornisce un'assistenza cruciale a tale riguardo ed è stato ulteriormente potenziato grazie al compito, recentemente approvato, di elaborare nuove valutazioni per paese e di redigere piani d'azione per paese, al fine di analizzare se e come le riforme nazionali siano attuate in modo efficace. Lo scopo non consiste solo nel monitorare il quadro giuridico ma anche nello sviluppare un approccio integrato alla PAR che consenta alla Commissione di utilizzare le risorse disponibili in modo più coerente, efficiente e sostenibile e di rendere il dialogo politico più coerente. Per garantire una valutazione efficiente delle prestazioni, in linea con il regolamento IPA II, SIGMA dovrà anche definire le norme per la pubblica amministrazione che fungeranno da punto di riferimento per misurare i progressi compiuti e orientare meglio il dialogo politico ad alto livello con i paesi sulla PAR. L'attività del programma SIGMA è strettamente connessa alla Scuola regionale della pubblica amministrazione (ReSPA) da cui è anche integrata. In termini ideali, tale situazione potrebbe portare all'elaborazione di un approccio comune alla PAR nella regione, il quale, a sua volta, aiuterebbe a coordinare gli sforzi e le attività non solo a livello nazionale ma anche a livello di donatori. La ReSPA, però, deve affermare la propria legittimità regionale in quanto piattaforma PAR per il dialogo politico ad alto livello e consolidare il riconoscimento della qualità nel suo ruolo di formatore di amministratori di alto livello. Proprio per tale motivo, nella ReSPA vengono investiti sforzi aggiuntivi al fine di consolidare il suo ruolo nelle aree seguenti: i) promuovere una maggiore sensibilizzazione sulla riforma della pubblica amministrazione in ciascuno dei paesi partner offrendo una rete per discussioni e revisioni tra pari; ii) favorire la condivisione di strategie nazionali e delle relative esperienze in termini di miglioramento della pubblica amministrazione a ogni livello; iii) fornire formazione per rafforzare la capacità dei funzionari pubblici dei paesi dei Balcani occidentali, rivolgendo un'attenzione particolare alla formazione dei formatori e dei funzionari di alto livello, in modo da garantire il massimo impatto. Tuttavia, spetta ai paesi partecipanti assicurare l'impatto delle attività della ReSPA garantendo un seguito adeguato degli insegnamenti tratti, compresa l'esperienza acquisita durante la preparazione della Croazia all'adesione all'Unione europea. 5. ASSISTENZA TECNICA E SCAMBIO DI INFORMAZIONI (TAIEX) Nel 2012 la flessibilità dello strumento TAIEX è stata dimostrata attraverso un'ampia gamma di attività. È cresciuto il ricorso all'assistenza tecnica di medio termine e a una sequenza di interventi concordati di breve termine. Questo approccio è stato applicato perlopiù nei settori dell'agricoltura e della sicurezza alimentare, nonché nell'assistenza all' Islanda, al Kosovo e alla comunità turca di Cipro. TAIEX ha sostenuto inoltre la valutazione del rispetto da parte del Montenegro dell'acquis dell'Unione europea, il cosiddetto «screening», che costituisce una parte fondamentale del processo di adesione all'UE. In linea con la tendenza registrata a partire dal 2005, nel 2012 TAIEX ha raggiunto circa 30 000 funzionari pubblici dei paesi beneficiari. La Turchia, l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia, la Croazia e la Bosnia-Erzegovina sono i paesi che hanno beneficiato maggiormente dell'assistenza TAIEX, con quasi 5 000 partecipanti turchi (4 767) e oltre tremila partecipanti provenienti da ciascuno dei tre paesi dei Balcani occidentali (rispettivamente 3 431, 3 232 e 3 223). Lo strumento per l'amministrazione locale (LAF) è stato impiegato allo scopo di favorire una maggiore sensibilizzazione tra le autorità locali e regionali dei Balcani occidentali. Sono stati organizzati 14 eventi LAF a vantaggio di quasi 400 rappresentanti delle amministrazioni locali e regionali. La spinta propulsiva di TAIEX si fonda sulle competenze fornite dai funzionari della pubblica amministrazione degli Stati membri dell'UE. Durante tutto il 2012 sono state mobilitate le conoscenze e le competenze di quasi 5 000 esperti che, in linea generale, i beneficiari hanno giudicato eccellenti. Nel 2012 questo obiettivo è stato conseguito nella maggior parte degli eventi; il 99% dei partecipanti che hanno fornito un riscontro ha segnalato che l'evento TAIEX cui avevano partecipato ha consentito loro di migliorare le conoscenze possedute. Allo scopo di valutare l'efficacia e l'impatto finale dell'assistenza TAIEX è stato messo in pratica un nuovo sistema di valutazione. Sei mesi dopo lo svolgimento di un evento, i richiedenti sono invitati a comunicare online, in modo sintetico, il loro riscontro sull'assistenza specifica fornita. 6. CONCLUSIONI Nel 2012 è stato compiuto un importante passo avanti per rendere l'assistenza ai paesi interessati dal processo di allargamento più strategica e più mirata all'adesione, in quanto parte integrante della strategia di allargamento. Il quadro di pianificazione giuridico e strategico che la Commissione ha proposto per l'erogazione dell'assistenza preadesione a partire dal 2014 rafforzerà il collegamento con il monitoraggio politico e la rendicontazione e porrà in essere un quadro finalizzato a conseguire risultati tangibili, ottenere l'impatto voluto e ricompensare le prestazioni. Questo contribuirà ad accrescere ulteriormente il valore aggiunto dei fondi UE assegnati ai paesi dell'allargamento creando maggiori incentivi per la trasformazione delle loro società, dei sistemi giuridici e delle economie, a vantaggio sia dell'Unione europea che dei paesi beneficiari dell'IPA e dei loro cittadini. Situazione dell'attuazione dell'assistenza finanziaria IPA per paese, al 31 dicembre 2012, sul totale dei fondi impegnati (2007 – 2012) Le seguenti tabelle mostrano gli importi di tutti gli stanziamenti IPA tra il 2007 e il 2012, espressi in milioni di euro, separatamente per beneficiario e per componente dei paesi candidati effettivi e potenziali. Le cifre tengono conto dei trasferimenti effettuati tra le componenti I e II nel corso del 2012. Al 31 dicembre 2012 — Componente I dell'IPA, gestita dalla DG Allargamento[9]: Mio EUR || Impegnati || Oggetto di contratto || Percentuale || Versati || Percentuale Croazia || 242,08 || 205,93 || 85,07% || 137,85 || 56,94% ex Repubblica jugoslava di Macedonia || 202,18 || 131,25 || 64,92% || 78,69 || 38,92% Islanda || 24,00 || 10,04 || 41,83% || 3,41 || 14,19% Montenegro || 152,04 || 106,14 || 69,81% || 90,43 || 59,48% Turchia || 1 390,41 || 1 376,61 || 99,01% || 772,50 || 55,56% Albania || 430,01 || 299,24 || 69,59% || 169,72 || 39,47% Bosnia-Erzegovina || 474,60 || 248,99 || 52,46% || 159,35 || 33,58% Kosovo || 538,30 || 429,91 || 79,87% || 285,09 || 52,96% Serbia || 1 028,99 || 760,06 || 73,86% || 541,33 || 52,61% Totale || 4 482,61 || 3 568,17 || 79,60% || 2 238,37 || 49,93% Al 31 dicembre 2012 — Componente II dell'IPA, gestita dalla DG Allargamento: Mio EUR || Impegnati || Oggetto di contratto || Percentuale || Versati || Percentuale Croazia || 15,02 || 10,32 || 68,71% || 6,75 || 44,94% ex Repubblica jugoslava di Macedonia || 16,22 || 4,13 || 25,46% || 3,10 || 19,11% Montenegro || 18,10 || 9,83 || 54,31% || 7,11 || 39,28% Turchia || 6,93 || 6,93 || 100% || 1,69 || 24,39% Albania || 21,77 || 8,16 || 37,48% || 5,76 || 26,46% Bosnia-Erzegovina || 15,12 || 7,50 || 49,60% || 5,88 || 38,87% Kosovo || 4,80 || 0,17 || 3,47% || 0,09 || 1,96% Serbia || 18,97 || 12,11 || 63,85% || 9,00 || 47,44% Totale || 116,93 || 59,15 || 50,59% || 39,38 || 33,68% Al 31 dicembre 2012 — Componente II dell'IPA, attuata dalla DG Politica regionale: Mio EUR || Impegnati || Versati || Percentuale Adriatico || 205,66 || 59,45 || 28,9% Slovenia-Croazia || 35,75 || 16,24 || 45,4% Ungheria-Croazia || 43,90 || 19,85 || 45,2% Ungheria-Serbia || 41,96 || 22,96 || 54,7% Romania-Serbia || 44,47 || 18,43 || 41,4% Bulgaria-Serbia || 26,26 || 9,15 || 34,8% Bulgaria-ex Repubblica jugoslava di Macedonia || 14,99 || 5,64 || 37,6% Bulgaria-Turchia || 22,83 || 7,85 || 34,4% Grecia-ex Repubblica jugoslava di Macedonia || 12,60 || 6,08 || 48,3% Grecia-Albania || 9,47 || 4,62 || 48,8% Totale || 457,89 || 170,27 || 37,19% Al 31 dicembre 2012 — Componente III dell'IPA, attuata dalla DG Politica regionale: Mio EUR || Impegnati || Versati || Percentuale Croazia || 329,68 || 88,64 || 26,9% ex Repubblica jugoslava di Macedonia || 199,93 || 48,15 || 24,1% Turchia || 1 747,58 || 519,29 || 29,7% Montenegro || 22,24 || 0 || 0% Totale || 2 299,43 || 656,08 || 28,5% Al 31 dicembre 2012 — Componente IV dell' IPA, attuata dalla DG Occupazione, affari sociali e inclusione: Mio EUR || Impegnati || Versati || Percentuale Croazia || 85,88 || 35,02 || 41% ex Repubblica jugoslava di Macedonia || 33,50 || 10,33 || 31% Turchia || 382,9 || 109,48 || 28,6% Montenegro || 2,77 || 0 || 0% Totale || 403,18 || 96,32 || 23,9% Al 31 dicembre 2012 — Componente V dell'IPA, attuata dalla DG Agricoltura e sviluppo rurale: Mio EUR || Impegnati || Versati || Percentuale Croazia || 129,90 || 30,08 || 23,16% ex Repubblica jugoslava di Macedonia || 63,49 || 11,33 || 17,8% Turchia || 650,38 || 81,25 || 12,5% Totale || 843,77 || 122,66 || 14,5% [1] Per gli aspetti più specifici relativi alla gestione e alle relazioni concernenti tali programmi e spese, quali governance e responsabilità, rischi e controlli, legittimità e regolarità, tassi di errore e potenziali conseguenze sulla ragionevole garanzia, è possibile consultare la relazione annuale di attività 2012 (RAA) della DG Allargamento. In conformità dell'obbligo di fornire informazioni dettagliate al Consiglio e al Parlamento europeo, la Commissione pubblica ogni anno una relazione sull'assistenza preadesione. La precedente relazione, pubblicata nel 2012 per l'esercizio finanziario 2011, può essere consultata sul seguente sito Internet: http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/how-does-it-work/index_en.htm. [2] Documento di lavoro dei servizi della Commissione — Documento allegato alla relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo — Relazione annuale 2012 sull'assistenza finanziaria preadesione (IPA, programmi PHARE, CARDS, strumento di preadesione per la Turchia e strumento di transizione). [3] Lo strumento di assistenza preadesione (IPA) dispone di una dotazione finanziaria complessiva di 11,5 miliardi di euro per il periodo 2007-2013. I paesi beneficiari dell'IPA sono: Albania, Bosnia‑Erzegovina, Croazia, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Montenegro, Serbia, Turchia, Islanda (dal 2011) e Kosovo*. L'IPA sostiene le riforme nei paesi beneficiari e il progressivo allineamento di questi ultimi alle norme e alle politiche dell'Unione europea nonché all'acquis, al fine di prepararli alla futura adesione all'UE. [4] Creato originariamente nel 1989 e conosciuto con il nome di "Poland and Hungary: Assistance for Restructuring their Economies" (programma di assistenza alla ristrutturazione delle economie di Polonia e Ungheria), il programma Phare si è ampliato e interessa attualmente dieci paesi. Ha assistito otto dei dieci nuovi Stati membri del 2004: Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovacchia e Slovenia, nonché i paesi che hanno aderito nel 2007 (Bulgaria e Romania) in un periodo di grande ristrutturazione economica e cambiamento politico. Fino al 2000 anche i paesi dei Balcani occidentali (Albania, ex Repubblica jugoslava di Macedonia e Bosnia-Erzegovina) ne erano beneficiari. Tuttavia, a partire dal 2001 l'assistenza finanziaria a tali paesi è stata fornita attraverso il programma CARDS (Assistenza comunitaria per la ricostruzione, lo sviluppo e la stabilizzazione). Questo regolamento abroga il regolamento OBNOVA e modifica il regolamento Phare, stabilendo un quadro unico per l'assistenza ai paesi dell'Europa sudorientale: il programma CARDS (Assistenza comunitaria alla ricostruzione, allo sviluppo e alla stabilizzazione). Lo strumento di assistenza preadesione (IPA) lo sostituisce a partire dal 2007. * Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell'UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo. [5] Croazia, Islanda, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Montenegro, Serbia, Turchia. [6] Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo. [7] Development Assistance Committee (Comitato per l'assistenza allo sviluppo), direzione Cooperazione allo sviluppo (DCD-DAC), OCSE. [8] Ai fini della presente relazione, le cifre citate per i programmi nazionali si riferiscono alle componenti I. [9] La Croazia, l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia e la Turchia beneficiano della gestione decentrata, che consiste nell'affidare l'utilizzazione dei fondi UE assegnati al ministero delle Finanze del paese beneficiario, il quale diventa così responsabile della gestione effettiva dei contratti e dei pagamenti.