A4-0410/96

Risoluzione sulla prima relazione della Commissione sulla presa in considerazione degli aspetti culturali nell'azione della Comunità europea (COM(96)0160 - C4-0249/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione della Commissione (COM(96)0160 - C4-0249/96),

- visti gli articoli 3, lettera p), 92, paragrafo 3, lettera d), e 128 del trattato CE,

- viste le sue precedenti risoluzioni

. del 18 gennaio 1979 recante il parere del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione delle Comunità europee al Consiglio relativa all'azione comunitaria nel settore culturale ((GU C 39 del 12.2.1979, pag. 50.)),

. del 18 novembre 1983 sul rafforzamento dell'azione comunitaria nel settore culturale ((GU C 342 del 19.12.1983, pag. 127.)),

. del 17 febbraio 1989 sul rilancio dell'azione comunitaria nel settore culturale - istruzione, cultura, società: un'attività immensa ((GU C 69 del 20.3.1989, pag. 180.)),

. del 21 gennaio 1993 sulla comunicazione della Commissione concernente le nuove prospettive per l'azione della Comunità nel settore culturale ((GU C 42 del 15.2.1993, pag. 173.)),

. del 20 gennaio 1994 sulla politica comunitaria nel settore culturale ((GU C 44 del 14.2.1994, pag. 184.)),

- ricordando le sue posizioni espresse sulla revisione del trattato sull'Unione europea, in particolare la sua risoluzione del 13 marzo 1996 sul parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa, la valutazione dei lavori del gruppo di riflessione e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag.77.)),

- ricordando la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dell'Unione europea - L'azione della Comunità europea a favore della cultura (COM(94)0356),

- vista la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione e il parere della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0410/96),

A. considerando che l'articolo 128, paragrafo 4, del trattato CE stabilisce che «la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del presente trattato»,

B. considerando che nella sua precitata comunicazione sull'azione della Comunità europea in favore della cultura la Commissione aveva comunicato che intendeva elaborare una relazione sulla dimensione culturale delle politiche comunitarie,

C. considerando che la Commissione aveva inoltre annunciato la messa a punto di misure interne per tenere conto delle esigenze culturali al momento della definizione e dell'attuazione delle politiche comunitarie con implicazioni nel settore della cultura,

D. considerando che la prima relazione della Commissione sulla presa in considerazione degli aspetti culturali nell'azione della Comunità europea non si riferisce alle azioni culturali intraprese dalla Comunità in base all'articolo 128 e in particolare al programma Caleidoscopio - entrato in vigore nel marzo 1996 - e ai programmi Ariane e Raffaello in corso di esame da parte del Parlamento e del Consiglio,

E. considerando che nella relazione della Commissione si cerca di rispondere ai quattro interrogativi seguenti:

" - Quali sono gli atti e le politiche della Comunità che hanno trattato o dovranno trattare di questioni culturali, che hanno avuto o possono avere un impatto nel campo culturale, che hanno acquisito una dimensione culturale?

" - In che modo questi atti o queste politiche hanno operato la conciliazione tra gli obiettivi perseguiti e gli obiettivi di ordine culturale? In quale misura si è tenuto conto degli aspetti culturali?

" - Gli orientamenti e le decisioni prese a livello comunitario hanno consolidato o hanno avuto altre incidenze sugli orientamenti e sulle decisioni di politica culturale presi a livello regionale o a livello nazionale?

" - Quali sono le future scelte politiche che richiedono che si tenga particolarmente conto degli aspetti culturali?"

F. considerando che, dopo l'elaborazione di un consuntivo per quanto riguarda la formazione del diritto comunitario, le politiche interne, le politiche audiovisive e le relazioni esterne della Comunità, la Commissione esamina brevemente i sistemi e i mezzi di cui dispone per rispondere ai nuovi compiti assegnati alla Comunità dal trattato sull'Unione e propone un metodo generale per la presa in considerazione degli aspetti culturali nella formazione degli atti e nella determinazione e nell'applicazione delle politiche che possono avere un impatto sul settore culturale,

G. considerando che questa prima relazione della Commissione, pur non contenendo un consuntivo esauriente e aggiornato sugli aspetti culturali nell'azione della Comunità europea, permette di apprezzare l'importanza della dimensione culturale nei vari settori in cui l'Unione ha il diritto di intervenire, le carenze dell'azione comunitaria e gli ostacoli incontrati sulla via di una soddisfacente attuazione dell'articolo 128, paragrafo 4 del trattato CE e anche di effettuare uno studio comparato degli atti della Comunità relativi alle questioni culturali,

H. considerando che nelle sue conclusioni la Commissione si limita a constatare che gli atti legislativi e la giurisprudenza della Corte di giustizia hanno tentato di conciliare la realizzazione degli obiettivi del trattato con i fini specifici delle politiche culturali e che una grande maggioranza delle politiche e delle azioni realizzate dalla Comunità hanno una dimensione culturale - senza proporre dopo questa doppia constatazione, alcuna soluzione concreta - e a ribadire i principi della compatibilità degli atti di diritto derivato e della coerenza delle politiche interne con gli obiettivi della politica culturale ai sensi dell'articolo 128 del trattato,

I. considerando che il principio di sussidiarietà deve essere interpretato come una garanzia adeguata del rispetto dell'azione prioritaria in materia culturale degli Stati e delle regioni, ma che tutto ciò non deve costituire un limite all'azione dell'Unione in base all'articolo 128,

J. considerando che esistono simboli dell'identità culturale europea che si esprimono in maniera diversificata e pluralistica, secondo la personalità dei vari popoli, e che si radicano in una matrice ebraico-greco-romano- cristiana volta a difendere i principi della democrazia, del diritto, del valore della persona, delle libertà e della solidarietà,

K. considerando l'esigenza che l'Unione europea scelga quale obiettivo di accrescere la solidarietà dei suoi popoli nel rispetto della loro personalità storica, della loro diversità linguistica, della loro identità culturale - tanto regionale quanto nazionale - e della loro dignità e libertà,

L. considerando la necessità di mantenere i valori umanistici, l'insegnamento delle discipline umanistiche e delle lingue classiche quali basi della cultura europea in un mondo minacciato dalle tecnologie e dal pragmatismo,

M. considerando che l'Europa è e rimarrà plurinazionale, plurilingue, pluriculturale e plurietnica e che tale carattere rappresenta un elemento indispensabile del patrimonio che l'Unione deve salvaguardare,

N. considerando che la cultura è un fattore di coesione, un elemento collante della cittadinanza, uno strumento di promozione della dignità umana e dello spirito di tolleranza nonché un motore di sviluppo e che, in quanto tale, deve essere riconosciuta e sancita nel trattato sull'Unione europea,

O. considerando più importante che mai offrire al resto del mondo una cooperazione che metta l'accento sui principi fondamentali dell'Unione europea: la libertà, i diritti dell'uomo, la democrazia, la tolleranza, il rispetto delle differenze tra i popoli, il valore della persona umana, i principi morali e umani,

P. considerando l'esiguità dei mezzi finanziari destinati alla politica culturale esiguità che rischia di pregiudicare la realizzazione degli obiettivi dell'Unione,

Q. considerando che è ormai un fatto accettato che il ruolo della cultura deve essere valorizzato nell'ambito dei criteri del trattato sull'Unione europea,

R. considerando che è ormai un fatto accettato che i cittadini d'Europa devono godere del diritto inalienabile di accedere alla cultura e di affermare ed esprimere la propria identità culturale,

S. considerando che la cultura costituisce ormai un'attività dotata di una base giuridica nel quadro del trattato e considerando che è un fatto accettato che la cultura formi parte integrante dell'azione comunitaria e che, in quanto tale, le debba essere accordata la parità di trattamento rispetto ad altre azioni contemplate dal trattato,

T. considerando che è un fatto accettato che la cultura possa contribuire agli obiettivi della Comunità mediante la valorizzazione della cittadinanza, lo sviluppo personale e umano, la maggiore coesione economica e sociale, il miglioramento delle opportunità di occupazione, l'eliminazione dell'emarginazione e l'arricchimento della qualità della vita dei cittadini europei,

1. è convinto che la realizzazione di un'autentica dimensione culturale europea sarà possibile soltanto mediante l'introduzione del voto a maggioranza qualificata per le decisioni in seno al Consiglio;

2. ritiene che la presa in considerazione degli aspetti culturali sia ormai un obbligo che si impone alla Comunità europea e che il rispetto di tale obbligo passi per l'introduzione di una clausola di compatibilità con gli obiettivi culturali per tutti gli atti e tutte le azioni comunitarie che possano avere un'incidenza di carattere culturale;

3. considera che, a meno che non si chieda di svuotare del suo contenuto l'articolo 128, questo deve costituire la base o una delle basi giuridiche di ogni atto legislativo la cui finalità è essenzialmente culturale;

4. sottolinea che la salvaguardia della diversità culturale e linguistica rientra nella conservazione e nella salvaguardia del patrimonio culturale ai sensi dell'articolo 128;

5. ritiene nel contempo che sia necessario apportare alcune modifiche al medesimo articolo che ne estendano l'ambito di applicazione, segnatamente introducendo un riferimento alla salvaguardia e alla difesa delle lingue europee sia dentro che fuori dell'Europa, nonché sostituendo l'espressione «scambi culturali non commerciali» con l'espressione «obiettivi prevalentemente culturali»;

6. sottolinea l'importanza di interpretare il principio di sussidiarietà in un'accezione positiva che promuova l'intervento comunitario, sempre che quest'ultimo si riveli vantaggioso per le culture europee e contribuisca a creare le condizioni atte a consentire la piena partecipazione dei cittadini e degli organi locali, regionali e nazionali alla costruzione di un'Europa unita e forte;

7. ricorda la necessità di relazioni sempre più strette con il Consiglio d'Europa, l'Unesco e le organizzazioni non governative specializzate nel settore culturale, nel rispetto dell'identità e dell'autonomia di tutti;

8. condivide l'opinione secondo cui la politica culturale rappresenta un'importante componente delle relazioni internazionali e della politica estera e ritiene necessario che la Comunità promuova azioni culturali al di fuori dell'Unione europea, allo scopo di valorizzare i modelli culturali europei, tenendo presente in particolare l'esistenza di un patrimonio di matrice europea al di fuori dell'Europa;

9. invita la Commissione a presentare in futuro programmi culturali «integrati», ovvero che mettano l'azione culturale prevista dall'articolo 128 del trattato CE in coerente rapporto con gli altri strumenti comunitari previsti nel medesimo trattato, e in particolare agli articoli 126 e 127 (istruzione e formazione), da 130 A a 130 E (coesione economica e sociale) e 130 G (ricerca e sviluppo tecnologico);

10. accoglie con soddisfazione la risoluzione presentata al Consiglio dei ministri della cultura il 16 dicembre 1996, in cui si attribuisce al Consiglio il compito di istituire procedure efficaci e coerenti mediante le quali si possa verificare e adeguare, se del caso, l'impatto delle altre politiche comunitarie nel campo della cultura;

11. invita la Commissione a elaborare procedure adeguate per valutare, al momento di avviare l'elaborazione di politiche ai sensi di altre disposizioni del trattato, quali proposte possano avere incidenza sulla cultura e a individuarle nel suo programma di lavoro annuale;

12. sottolinea la necessità di assicurare un maggiore coordinamento in seno alla Commissione tra tutti i settori delle azioni comunitarie, in particolare tra i fondi destinati al settore culturale, mantenendo il sistema attuale di interventi differenziati che consentono di garantire la moltiplicazione delle risorse e l'integrazione della dimensione culturale nelle politiche interne della Comunità;

13. ribadisce il proprio convincimento in merito alla necessità di accrescere l'insieme delle spese destinate al settore culturale o aventi impatto culturale, senza tuttavia integrarle nel contesto di un fondo unico destinato alla politica culturale comunitaria;

14. ricorda l'articolo 10 del regolamento FESR ma ne sottolinea il debole impatto finanziario e l'importanza di assicurare concretamente la presa in considerazione degli aspetti culturali nell'attuazione del FESR nel suo complesso;

15. invita la Commissione ad accordare alla politica culturale un posto centrale nel quadro dei Fondi strutturali dell'Unione, allo scopo di rafforzare l'economia creativa in grado di contribuire alla creazione di posti di lavoro e alla rigenerazione economica e sociale;

16. richiama l'attenzione sul fatto che una parte importante dell'intervento comunitario nel settore culturale potrebbe essere realizzata attraverso il principio della condizionalità, i cui sforzi dovrebbero completare quelli effettuati tramite azioni dirette;

17. esprime il timore che alcuni grandi progetti infrastrutturali, per la cui attuazione sono ancora necessarie decisioni concrete del Consiglio, rischino di pregiudicare il principio della compatibilità con la dimensione culturale dell'azione europea e chiede alla Commissione di vigilare per garantire il rispetto di tale principio; ritiene che sarà possibile prevedere in alcuni casi la concessione di misure compensative;

18. chiede alla Commissione di stabilire una disposizione ai sensi della quale, in occasione dell'appalto di qualsiasi opera pubblica (infrastrutture stradali, attrezzature, ecc.) cofinanziata dall'Unione europea si debba destinare lo 0,5 o l'1% del bilancio coperto con stanziamenti europei alla realizzazione di un'opera d'arte (nell'ambito della pittura, della scultura o di un'altra delle belle arti) che servirà da ornamento dell'opera suddetta;

19. riconosce l'importanza di valorizzare la dimensione europea dell'istruzione, della televisione e della cinematografia, affinché i cittadini europei possano comprendere meglio le diverse culture esistenti in seno all'Unione europea;

20. ricorda il ruolo delle organizzazioni non governative della società civile nello sviluppo della dimensione culturale europea e chiede alla Commissione di stabilire un genuino e costruttivo dialogo culturale con tali organizzazioni; si dichiara disposto a contribuire a tale dialogo, studiando la possibilità di creare, sotto i propri auspici, una struttura ad hoc per conferirgli una vera concretezza;

21. invita la Commissione a continuare a sostenere le reti culturali, che sono fondamentali al fine di ottenere che tutte le organizzazioni culturali della comunità creativa partecipino alla formulazione e all'attuazione delle politiche culturali dell'Unione, il che costituisce un fattore chiave per creare un'autentica cittadinanza europea;

22. invita la Commissione a stimolare la cooperazione europea istituendo un dialogo costruttivo e un sistema di cooperazione tra le Fondazioni culturali europee; sottolinea l'importanza del ruolo delle accademie e delle università nella realizzazione della dimensione culturale europea; si compiace per i risultati positivi dell'intervento della Commissione nel contesto dell'azione «Jean Monnet» e invita le università europee a esaminare l'opportunità di creare altre cattedre dedicate ai padri della costruzione europea come Schuman, Spaak, De Gasperi, Adenauer, de Madariaga e Spinelli; ribadisce la sua richiesta di trasformare l'Istituto universitario europeo in un vero organismo dell'Unione;

23. invita la Commissione a rivolgere la propria attenzione, con questi stessi obiettivi, alle fasi preuniversitarie dell'insegnamento nell'Unione e a elaborare un testo scolastico di storia d'Europa (arte, pensiero, scienza, politica, ecc.) che, previa approvazione da parte del Consiglio, sarà raccomandato come testo di studio in tutti gli Stati membri;

24. invita la Commissione a definire una politica culturale il cui obiettivo prioritario sia quello di sradicare l'analfabetismo e diffondere il libro, essendo inteso che vanno promosse misure tese ad applicare l'aliquota nulla in conto IVA e prezzi fissi per il libro nell'ambito di un'area linguistica omogenea;

25. invita il Consiglio dei ministri dell'istruzione a ottemperare nei singoli Stati membri all'impegno assunto in virtù della risoluzione sulla dimensione europea nell'istruzione approvata dal Consiglio nel 1988;

26. invita la Commissione a presentargli una relazione annuale sul modo in cui si è tenuto conto degli aspetti culturali nelle azioni intraprese dalla Comunità in virtù di altre disposizioni del trattato;

27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle Regioni, ai governi degli Stati membri, nonché al Consiglio d'Europa e all'Unesco.