21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/47 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Esito della votazione 
I seguenti membri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore del parere : 
Sigg. : Amato, Arets, Bazianas, Bento Goncalves, Berger, Berns, Berton, Black, Bleser, Boddy, Boisserée, 
Bordes-Pages, Bos, Broicher, Vasco Cai, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Christie, Colombo, Cortois, 
van Dam, Dassis, von der Decken, Della Croce, De Tavernier, Dodd, Donck, Araujo Dos Santos, Drilleaud, 
van Eekert, Elstner, Etty, Eulen, Flum, Forgas i Cabrerà, Frandi, Freeman, Gayetot, Geuenich, Giacomelli, 
Gomez Martinez, Haas, Hagen, Hancock, Hòrsken, Houthuyss, Hovgaard Jakobsen, Jenkins, Kazazis, 
Kirchfeld, Kirsios, de Knegt, Kroger, Laca Martin, Landaburu De Silva, Lappas, Larsen, Laur, Liverani, 
Lustenhouwer, Maddocks, Margot, Marvier, Mayayo Bello, Mercier, Meyer-Horn, Morales, Morselli, Muller, 
Muniz Guardado, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., Nierhaus, Nieuwenhuize, Noordwal, Pardon, Petersen, 
Petropoulos, Polyzos, Proumens, Quevedo Rojo, Raftopoulos, Ramaekers, Santillan Cabeza, Schmitz, Schnie-
ders, Schoepges, Schweitzer, Silva, Smith L., Speirs, Staedelin, Strauss, Tukker, Vallejo Calderon, Vandenbrou-
cke, Vassilaras, Velasco Mancebo, Vercellino, Vlassopoulos, Waldack, Wick, Zufiaur Narvaiza. 
I seguenti membri, presenti o rappresentati, hanno votato contro il parere : 
Sigg. : Aparicio Bravo, Aspinall, Bagliano, Corell Ayora, Droulin, Fresi, Gardner, Germozzi, Green, Kaaris, 
Machado von Tschusi, Mainetti, Neto Da Silva, de Normann, Panerò Florez, Pelletier Ch., Pelletier R., 
Perrin-Pelletier, Schade-Poulsen, Storie-Pugh, Tamlin, Telles, Tesoro Oliver, Termes Carrero, Whitworth. 
I seguenti membri, presenti o rappresentati, si sono astenuti : 
Sigg. : Arena, Beale, Beltrami, Campbell, Ceyrac, Collas, Alves Conde, Coyle, Decaillon, Drago, Flather, 
Garcia Morales, Kenrta, Lòw, Moreland, Pearson, Rangoni-Machiavelli, Ribiere, Robinson, Rolào Goncalves, 
Roseingrave, Tixier, Vidal, Wagner. 
Parere sul tema aumentare l'utilizzazione delle risorse agricole e forestali nei settori industriali 
non alimentari e dell'energia : prospettive aperte dalla ricerca e dall'innovazione tecnologica 
(90/C 124/13) 
Il Comitato economico e sociale, in data 28 aprile 1988, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, comma 4, del regolamento interno, di elaborare un parere sul tema aumentare 
l'utilizzazione delle risorse agricole e forestali nei settori industriali non alimentari e dell'ener­
gia : prospettive aperte dalla ricerca e dall'innovazione tecnologica. 
Il sottocomitato «Ricerca e tecnologica/Risorse agricole e forestali», incaricato di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
De Tavernier e del correlatore Boddy, in data 23 febbraio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 marzo 1990, nel corso della 275a sessione 
plenaria, con ampia maggioranza (1 voto contrario), il seguente parere. 
PREMESSA 
Nel febbraio del 1988 il Consiglio europeo ha chiesto 
alla Commissione di analizzare tutte le possibilità di 
intensificare l'utilizzo non alimentare delle materie pri­
me agricole e di presentare proposte in materia. In tale contesto il Comitato economico e sociale si è 
riproposte, con il presente parere, di contribuire a 
meglio circoscrivere le potenzialità in questo campo e, a 
tal fine, cerca di formulare una diagnosi della situazione 
attuale per esaminare successivamente le possibilità rea­
li e le condizioni da adempiere per realizzarle. 
N. C 124/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
A tale scopo il Comitato economio e sociale ha organiz­
zato, tra l'altro, due audizioni con gli ambienti diretta­
mente interessati (industriali, agricoli, forestali) e in 
particolare con rappresentanti di organizzazioni di 
datori di lavoro e di salariati, in data 19 gennaio e 26 
e 27 giugno 1989. 
In una prima parte, il Comitato formula un certo nume­
ro di considerazioni generali sui motivi che giustificano 
un utilizzo accresciuto di materie prime agricole e silvi­
cole per scopi non alimentari e nel settore energetico e 
traccia prospettive globali. In una seconda parte, vengo­
no esaminati in modo più specifico taluni settori : car­
boidrati, oli e grassi, bioenergie e prodotti forestali. 
Infine, il Comitato formula una serie di raccomandazio­
ni in merito alle prospettive aperte dalla ricerca e dal­
l'innovazione tecnologica. 
PRIMA PARTE: CONSIDERAZIONI GENERALI 
1. Motivi che giustificano un accresciuto utilizzo delle 
materie prime agricole e delle risorse forestali per 
scopi non alimentari e nel settore energetico 
1.1. Il Comitato considera che vi è anzitutto l'esigen­
za e la volontà di far fronte e di porre rimedio alle 
ripercussioni della recente riforma della politica agrico­
la comune (PAC) diretta soprattutto a por fine alle 
produzioni eccedentarie e/o a ridurne il costo in termini 
di bilancio. Nel quadro di detta riforma, oltre all'appli­
cazione di una politica restrittiva dei prezzi, specie 
per i cereali, sono stati imposti limiti di produzione 
(«stabilizzatori») mentre è in corso di attuazione un 
programma di ritiro delle terre. 
1.1.1. Secondo la Commissione, gli studi realizzati 
in merito alla sovrapproduzione dimostrano che nella 
Comunità dei dodici, per poter ripristinare l'equilibrio 
tra offerta e domanda, sarebbe necessario procedere 
al ritiro dalla coltura di 11-13 milioni di ettari della 
superficie agricola utilizzata per scopi alimentari, il che 
rappresenta circa il 10 % della superficie agricola totale 
della Comunità. 
1.1.2. Il presente parere non tratterà le implicazioni 
di ordine sociale, regionale, ambientale, culturale per 
certe categorie di coltivatori e, più in generale, per tutto 
il mondo rurale. Il Comitato rimanda al riguardo al 
parere sull' « avvenire del mondo rurale » adottato il 27 
settembre 1989 (*), nonché alle misure che raccomanda 
per il suo sviluppo. 
1.1.3. Secondo il Comitato, la riforma della PAC 
dovrebbe aprire nuove prospettive per l'agricoltura 
europea. La silvicoltura, la biomassa, certe colture come 
il lino, la canapa, il cotone, le piante ornamentali, le 
piante aromatiche e medicinali ed altre colutra « alter-
(') GU n. C 298 del 27. 11. 1989, pag. 32. native » potranno forse occupare uno spazio più ampio 
nell'agricoltura europea e accrescere gli sbocchi. 
1.1.4. L'introduzione di colture cosidette «alternati­
ve» richiederà un considerevole sforzo preliminare di 
ricerca e di sviluppo, specie per quanto concerne la 
selezione e le condizioni di coltura. 
1.1.5. Oltre alla riforma generale della PAC, occorre 
citare anche la nuova regolamentazione (del 1986) sul­
l'amido e zucchero adottata dal Consiglio il 25 marzo 
1986 che offrirà alle industrie europee non alimentari 
la possibilità di disporre di tali materie agricole a prezzi 
più competitivi. (2) 
1.2. Il Comitato, constata, in secondo luogo, che 
esiste il bisogno di una diversificazione strategica e di 
un utilizzo più razionale delle materie prime disponibili 
nella Comunità. 
1.2.1. Talune materie prime sono esauribili a medio 
termine, ad esempio certe materie di origine fossile. 
Vengono perciò avviate politiche dirette ad economizza­
re tali materie prime, ad utilizzarle in modo più efficien­
te e ad aumentare l'utilizzo delle materie prime rinnova­
bili. 
1.2.2. Nel settore energetico siffatta evoluzione 
risponde altresì alla volontà della Comunità di diversifi­
care le proprie di approvvigionamento di energia e di 
consolidare la sicurezza dell'approvvigionamento. 
1.3. Infine e, benché a tale riguardo occorra procede­
re con cautela, è necessario, oltre alle considerazioni di 
ordine economico e sociale, tener conto degli aspetti 
ambientali che rappresentano sempre più una delle 
principali componenti dei processi di sviluppo agricolo 
e industriale e che riguardano sia certi equilibri generali 
— protezione dello strato di ozono, riduzione del CO, 
atmosferico ecc. — sia i problemi connessi a fenomeni 
più particolari, come tra l'altro l'inquinamento atmo­
sferico o dei corsi d'acqua, le piogge acide, l'erosione del 
suolo, la desertificazione, la difesa di certi siti naturali. 
1.3.1. L'articolo 130 R del Trattato stipula ad esem­
pio che le esigenze relative alla salvaguardia dell'am­
biente costuiscono una componente delle altre politiche 
della Comunità. 
1.3.2. In tale constesto lo sviluppo della produzione 
di materie prime vegetali rinnovabili (3) per scopi indu­
striali ed energetici e del loro utilizzo può essere conside­
rato come un elemento atto a favorire un processo di 
sviluppo industriale più « ecologico », e a salvaguardare 
nel contempo un'attività agricola, considerata come 
una condizione essenziale dell'equilibrio dell'ambiente 
in numerose regioni della Comunità. 
1.3.3. Il Comitato mette tuttavia in guardia dal 
rischio che si sviluppino pratiche agricole nocive all'am-
(2) GU n. L 94 del 9. 4. 1986. 
(3) La nozione di « materie prime vegetali rinnovabili » riguarda 
utilizzazioni assai diverse di materie organiche provenienti 
dalla vegetazione di origine agricola o silvicola, inclusa la 
produzione di alghe. 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/49 
biente rurale tali da alterare il tessuto agricolo e da 
danneggiare l'ambiente. 
2. Prospettive generali 
2.1. Il Comitato si è sforzato di esplorare le piste più 
promettenti nella prospettiva dell'orizzonte 2000-2010, 
per quanto concerne l'utilizzo delle risorse agricole e 
forestali nei settori industriali non alimentari e dell'e­
nergia, prestando un'attenzione particolare al fabbiso­
gno di ricerca e sviluppo tecnologico, conformemente 
all'obiettivo prefisso. 
2.2. Per quanto concerne i livelli di prezzo, il presente 
parere parte dalle seguenti ipotesi : 
— tendenza moderata al rialzo del prezzo del petrolio 
espresso in ecu, 
— tendenza all'aumento del costo dell'energia prove­
niente dai settori carbonifero e nucleare europei 
(aspetti relativi alla sicurezza, ai costi di smantella­
mento degli stabilimenti obsoleti, tutela dell'am­
biente); 
— tendenza al ribasso del livello dei prezzi reali dei 
cereali e dello zucchero nella Comunità. 
2.3. Il Comitato riconosce che è già stato compiuto 
uno sforzo considerevole in materia di ricerca e di 
sviluppo, specie a livello comunitario, per conseguire, 
a termine, una diversificazione nell'utilizzo delle risorse 
agricole e forestali e che tale sforzo è destinato ad 
intensificarsi. 
2.4. Esistono diversi programmi comunitari, taluni 
dei quali già da più anni, i cui risultati globali meritano 
una menzione; altre iniziative sono attese. Tra questi 
programmi vanno citati tra l'altro BRIDGE (1), 
ECLAIR (2), di ricerca agricola (3), JOULE (4), di dimo­
strazione nel settore energetico (5) e THERMIE(6). 
2.5. Nondimeno, per quanto non sia stato possibile 
tracciare un quadro esauriente delle struture europee di 
ricerca coinvolte nel processo di sviluppo degli utilizzi 
industriali non alimentari ed energetici delle produzioni 
agricole e silvicole, il Comitato constata che tale profu­
sione di iniziative, anche a livello nazionale, non rispon­
de né a una vera strategia, di cui ha notato la mancanza, 
né ad obiettivi ben definiti che determinerebbero le 
priorità nella ricerca e il loro finanziamento. 
2.6. Le iniziative di ricerca realizzate appaiono ecces­
sivamente disperse, e tali da impedire certe «masse 
critiche»; non sono inoltre abbastanza orientate verso 
un utilizzo industriale o commerciale. 
(J) GU ri. L 360 del 9. 12. 1989, pag. 32. 
(2) GU n. L 60 del 3. 3. 1989, pag. 48. 
(3) GU n. C 164 del 13. 6. 1989 (non ancora adottato). 
(4) GU n. L 98 del 11. 4. 1989, pag. 13. 
(5) GU n. L 350 del 26. 12. 1985, pag. 25. 
(6) GU n. C 101 del 22. 4. 1989 (non ancora adottato). 2.7. Già in passato il Comitato aveva espresso a più 
riprese preoccupazione per la mancanza di coordina­
mento e di concentrazione tra le attività comunitarie di 
ricerca e tra i programmi di ricerca comunitari e nazio­
nali aventi stretti legami tra di loro, nonché per la 
dispersione delle iniziative, i doppioni e, in certi casi, 
anche il cattivo uso degli stanziamenti che poteva risul­
tarne. 
2.8. Nel parere sul programma ECLAIR (7) il Comi­
tato aveva posto l'accento sui legami insufficienti stabi­
liti tra programmi connessi, sulla mancanza di coordi­
namento tra detti programmi e sottolineato il rischio 
reale di uno sviluppo selvaggio delle funzioni ammini­
strative e delle spese. 
2.9. Come si può dedurre dall'esame di certi settori 
specifici, l'integrazione crescente della ricerca agricola 
da un lato e della ricerca industriale, dall'altro, costitui­
sce uno sviluppo positivo, incoraggiato peraltro nel 
quadro dei programmi europei di ricerca che andrebero 
però maggiormente incentivati. La complessità delle 
ricerche, l'entità di know how da riunire e i costi 
elevati sono altrettanti fattori che spingono verso questa 
integrazione. 
2.10. L'attuale situazione è però piuttosto contraddi­
stinta da una concentrazione della ricerca e dello svilup­
po tecnologico, specie nel campo delle biotecnologie, 
in mano ad alcune grandi industrie. Se si vuole corregge­
re tale situazione ed evitare così un'eccessiva dipenden­
za di un settore da un altro è comunque indispensabile 
la partecipazione dei produttori agricoli e delle loro 
organizzazioni, tra l'altro le cooperative agricole, allo 
sforzo di ricerca e di rinnovamento dei settori in causa. 
Il Comitato considera al riguardo che i centri di ricerca 
degli Stati membri possono svolgere un ruolo importan­
te in questo processo di partecipazione più intensa. 
2.11. Parallelamente riveste un interesse decisivo un 
maggiore impegno in materia di valorizzazione dei risul­
tati della ricerca e di diffusione dei medesimi nel settore 
agricolo e presso gli utilizzatori finali. 
2.12. Giova inoltre osservare che al livello specifico 
della ricerca agricola (esempio :la selezione di nuove 
varietà di piante) è difficile e a volte addirittura impossi­
bile adempiere simultaneamente le condizioni richieste 
dall'industria alimentare — che rimane di gran lunga 
il principale cliente industriale dell'agricoltura — e 
quelle delle industrie non alimentari (energia inclusa). 
2.13. Dato lo sviluppo delle ricerche nel settore delle 
materie agricole energetiche e in quello del settore 
petrolifero (per es. i composti ossigenati da aggiungere 
(7) GU n. C 134 del 24. 5. 1988, pag. 15. 
N. C 124/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
alla benzina senza piombo: ETBE versus MTBE^) e la 
ricerca sui prodotti non inquinanti o biodegradabili a 
base di materie sia fossili che agricole) è auspicabile 
che i settori in causa, segnatamente l'agricoltura e la 
petrolchimica, possano concertarsi per meglio conosce­
re l'attuale situazione, il fabbisogno, le capacità rispetti­
ve, le interazioni e le possibili collaborazioni. In questo 
modo i due settori, agricolo e industriale, sarebbero 
indotti a meglio coordinare le loro politiche di ricerca 
e di investimenti. In base a considerazioni socioecono­
miche, ambientali e regionali, potrebbe essere effettuata 
una certa divisione del lavoro tra i vari settori interessa­
ti. Il ruolo della Comunità in tali iniziative, pur essendo 
sussidiario, può essere assai rilevante. 
2.14. Molto di più rispetto al settore industriale o a 
quelle energetico, l'agricoltura e la silvicoltura della 
Comunità sono frammentate, quasi sparpagliate, su 
milioni di aziende, spesso situate in zone caratterizzate 
da gravi problemi sul piano dello sviluppo economico 
e sociale. Per poter rispondere alle esigenze dell'indu­
stria di trasformazione delle materie agricole a scopi 
non alimentari, tale dispersione dovrebbe essere corret­
ta grazie ad accordi di cooperazione — in particolare 
tramite iniziative associative — o a contratti all'uopo, 
a breve, medio o lungo termine tra imprese agricole ed 
industriali. Solo in questo modo potrà essere raggiunto 
il volume critico di materia prima, necessario per una 
trasformazione su vasta scala a condizioni concorren­
ziali ed essere assicurato un approvvigionamento 
costante delle industrie utilizzatrici. Il Comitato ritiene 
che, al pari degli accordi contrattuali, anche i program­
mi communitari di ricerca possano svolgere al riguardo 
un ruolo di catalizzatore. In ogni caso la Commissione 
dovrebbe incoraggiare siffatte iniziative e favorire la 
cooperatione e il coordinamento tra i settori agrofore­
stale, industriale ed energetico. 
2.15. Altro importante fattore di correzione potrà 
essere rappresentato dalle politiche agricola, sociale e 
regionale a livello della Comunità, in particolare nel 
quadro globale della futura politica di rinnovamento 
delle regioni rurali. 
2.16. In mancanza di tali correttivi numerose regioni 
agricole svantaggiate saranno perdenti nella futura 
competizione tecnica ed economica tra regioni agricole 
forti (comunitarie o no) e l'industria di trasformazione, 
il che sarebbe in opposizione con l'articolo 130 A del 
Trattato secondo cui i termini « per promuovere uno 
sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, que­
sta sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realiz-
(l) ETBE: etile terziario-butil-etere, di origine agricola o sinteti­
ca. MTBE : metil butilico terziario etere, di origine petrolifera. zare il rafforzamento della sua coesione economica e 
sociale. In particolare la Comunità mira a ridurre il 
divario tra le diverse regioni e il ritardo delle regioni 
meno favorite». 
2.17. Il Comitato richiama poi l'attenzione sul fatto 
che diversi parametri in campo tecnologico od economi­
co non sono determinati tanto dal contesto europeo 
quanto dal mercato mondiale. Le società multinazionali 
attive nei settori dell'industria o del'energie adotteranno 
indubbiamente un'impostazione mondiale: disponibi­
lità e prezzi delle materie prime agricole, vantaggi com­
parativi a breve, medio e lungo termine. Tocca alle 
imprese degli Stati membri e alle autorità nazionali e 
comunitarie individuare o creare le proprie opportunità 
e punti forti. Saranno necessari anche l'aiuto e l'incorag­
giamento di una politica comunitaria appropriata. 
2.18. Anche il contesto mondiale implica inoltre per 
l'agricoltura e l'industria europee dei vincoli di cui 
occorre tener conto nel quadro di qualsiasi politica 
intesa a incoraggiare lo sviluppo della produzione di 
materie prime agricole e silvicole per scropi industriali 
ed energetici. 
2.19. Diversi accordi internazionali, tra l'altro sotto 
l'egida dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e 
sul commercio (GATT), con l'Associazione europea di 
libero scambio (EFTA) e nel quadro della Convenzione 
di Lomé determinano un quadro prefenziale che per­
mette l'importazione a dazio zero nella Comunità, ad 
esempio di semi oleosi, manioca a legname. Tali prodot­
ti importati possono costituire una materia prima utiliz­
zabile nell'industria e nel settore energetico ed entrare 
così in concorrenza con le produzioni communitarie 
che fossero utilizzate agli stessi scopi. 
2.20. Se questa situazione di concorrenza non é nuo­
va e consituisce già ora un grosso problema a cui è 
confrontata l'agricoltura europea, in seguito all'accre­
sciuta utilizzazione dei prodotti di sostituzione dei 
cereali (ad esempio la manioca) essa potrebbe aggravar­
si ulteriomente a causa della produzione di nuovi sotto­
prodotti del settore chimico o di quelle energetico. A 
meno che tali accordi non vengano modificati — e ciò 
potebbe verificarsi se per esempio fosse approvata la 
proposta della Commissione presentata nel quadro dei 
negoziati GATT e diretta a ripristinare l'equilibrio delle 
misure di sostegno e di protezione dell'agricoltura — 
ogni esercizio di riflessione sul tema che forma oggetto 
del presente parere dovrà tener conto del contesto ora 
descrito. 
2.21. Il Comitato sottolinea inoltre che i rivolgimenti 
politici, sociali ed economici che si succedono rapida­
mente nei paesi dell'Est dell'Europa, compresa l'Unione 
sovietica, potranno avere a medio termine una grande 
influenza sia sulPagricolutra sia sull'industria comuni-
21.5.90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/51 
taria. Il Comitato si compiace che la Comunità europea 
metta a disposizione di questi paesi le proprie capacità 
intellettuali e finanziarie per la loro riconversione eco­
nomica. In tale contesto esso si aspetta che la Comunità, 
tenendo conto delle prospettive che la ricerca e lo 
sviluppo tecnologico hanno aperto o apriranno, presen­
ti anche delle proposte dirette ad orientare lo sviluppo 
delle loro capacità agricole ed industriali non solo 
verso la tradizione di derrate alimentari, ma anche 
verso quella di prodotti agricoli a scopi industriali ed 
energetici. 
2.22. La fiscalità rappresenta un altro elemento da 
considerare se si desidera offrire alle industrie di trasfor­
mazione un regime equo nei confronti dei prodotti 
importati o se si vuole incoraggiare l'utilizzo di certe 
materie prime, giudicate più vantaggiose di altre, ad 
esempio dal punto di vista ambientale. Il Comitato 
ritiene inoltre che sarà opportuno promuovere, attra­
verso misure fiscali, certe operazioni d'investimento in 
termini di ricerca e sviluppo, soprattutto nel settore 
energetico. 
2.23. Dalle due audizioni organizzate dal Comitato 
è emerso che esistono sin da ora possibilità concrete 
per gli anni a venire in materia di utilizzo delle risorse 
agricole e silvicole per scopi industriali ed energetici. 
Questo vienne confermato dall'analisi di certi settori 
specifici riportata nel presente parere. È tuttavia chiaro 
che soltanto una politica volontaristica che consenta di 
sfruttare appieno dette possibilità e di crearne nuove 
determinerà in parte il volume della domanda e il 
potenziale di produzione delle materie prime rinnova­
bili. 
2.24. Come si può dedurre dai capoversi che prece­
dono, una politica del genere non può essere concepita 
e messa in pratica in maniera autonoma, indipendente­
mente dagli obiettivi perseguiti nel quadro di altre 
politiche comunitarie : agricola, alimentare, industriale, 
sociale, regionale, ambientale ed energetica. Le attività 
in corso e quelle previste in materia di ricerca e sviluppo 
tecnologico (R&ST) nel settore delle utilizzazioni indu­
striali ed energetiche delle materie prime agricole e 
silvicole debbono pertanto formare parte integrante di 
una vera e propria strategia che è urgente definire e 
nella cui cornice sarebbe precisato tra l'altro il ruolo 
da assegnare rispettivamente alla Comunità a agli Stati 
membri. 
SECONDA PARTE: RASSEGNA DI CERTI SETTORI 
SPECIFICI 
1. Settori amido a zucchero 
1.1. Nel 1989 circa 1,9 milioni di tonnellate di fecola 
e di amido vengono utilizzati per la fabbricazione di prodotti finali industriali non alimentari. In termini di 
materie prime questa produzione industriale corrispon­
de a 1,6 milioni di tonnellate di granoturco, 0,5 milione 
di tonnelate di frumento e 3,2 milioni di tonnellate di 
patate. Nel corso degli ultimi anni il tonnellaggio di 
fecole e amidi — al quale va aggiunto anche quello 
dello zucchero — utilizzato a scopi non alimentari ha 
subito un netto aumento. Questa evoluzione favorevole 
è dovuta in gran parte all'elaborazione, nel marzo 1986, 
di una regolamentazione comunitaria che riduce per i 
settori amido e zucchero il divario tra i prezzi CEE e i 
prezzi mondiali. 
1.2. Sebbene i quantitativi in causa rimangano nono­
stante tutto modesti rispetto alla produzione agricola 
globale, tali misure hanno ugualmente contribuito a 
ridare migliore competitività ai settori industriali comu­
nitari rispetto ai corrispondenti settori al di fuori della 
Communità, nonché a quelli che utilizzano materie 
prime di origine petrolchimica o vegetale importate, 
come ad esempio la manioca. 
1.3. Per favorire in futuro un accresciuto utilizzo 
dell'amido e dello zucchero, appare indispensabile che 
gli utenti industriali e i produttori agricoli dispongano 
di garanzie quanto al carattere durevole e affidabile di 
questo nuovo quadro regolamentare e delle relative 
disposizioni di applicazione, garanzie che controbuisca-
no a creare un clima di fiducia altrettanto durevole. 
1.4. A tal fine si dovrebbe tener conto contempora­
neamente degli imperativi della politica agricola comu­
ne e delle esigenze dei settori chimici utilizzatori. Queste 
ultime consistono anzitutto nella disponibilità di mate­
rie prime vegetali a prezzi competitivi rispetto alle indu­
strie analoghe dei paesi terzi, nonché nella regolarità 
dell'approvvigionamento. A tale scopo può rivelarsi 
quanto mai proficua una concertazione regolare tra 
l'industria chimica ed il settore agricolo sia a livello 
degli organi professionali sia a quello dei comitati con­
sultivi CEE. A livello della Commissione europea sem­
bra anche indicato uno sforzo supplementare per coor­
dinare meglio o per armonizzare l'azione dei diversi 
operatori della politica economica, agricola e indu­
striale. 
1.5. Per motivi connessi alla tutela dell'ambiente due 
settori specifici della filiera amido e zucchero sembrano 
dover registrare sviluppi tecnologici importanti in un 
futuro prossimo : in primo luogo il settore delle materie 
plastiche, in particolare quelle destinate alla fabbrica­
zione dei sacchetti di plastica che occorrerà rendere 
biodegradabili o di cui si dovrà almeno aumentare la 
biodegradabilità; in secondo luogo il settore dei detersi­
vi nel quale si mira ad eliminare i fosfati. A tal fine il 
Comitato sottolinea che uno dei compiti prioritari e 
irrinunciabili degli organi di decisione della Comunità 
dev'essere la creazione di un sicuro quadro legislativo, 
normativo e fiscale, di cui si possano prevedere gli 
sviluppi futuri, in modo da porre tutti gli operatori 
economici in grado di formulare le proprie previsioni 
N. C 124/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
per le future attività, specie per quanto concerne i loro 
programmi di ricerca e di sviluppo technologico a medio 
e a lungo termine. 
1.6. Cionondimeno sarà altrettanto urgente un impe­
gno supplementare in materia ricerca e sviluppo 
(R&S). È vero che la Comunità euorpea si è già impe­
gnata nella ricerca e nello sviluppo con una moltitudine 
di programmi e in un gran numero di settori. Questa 
partecipazione accresciuta degli organi comunitari esige 
sin da ora un'azione energica in termini di coordina­
mento e di aggiornamento continuo. In un prossimo 
avvenire una parte più importante della ricerca dovreb­
be essere concentrata onde consentire un migliore ade­
guamento tecnologico alle esigenze ambientali. L'utiliz­
zazione accresciuta di certe materie prime vegatali sem­
bra rispondere a questo nuovo orientamento. 
2. Settore oli e grassi 
2.1. Nella Comunità europea il consumo di oli e 
grassi a scopi non alimentari è di circa 2,7 milioni 
di tonnellate, mentre 10,7 milioni di tonnellate sono 
utilizzati a fini alimentari (umano e animale). Su questi 
2,7 milioni di tonnellate, circa il 40% è originario di 
paesi terzi, di cui 0,8 milione di tonnellate di origine 
vegetale e 0,4 milione di tonnellate di origine animale. 
La Comunità fornisce 1,5 milioni di tonnellate, di cui 
1 milione di origine animale e 0,5 di orgine vegetale. 
Va notato che le importazioni nella Comunità di oli e 
grassi destinati a usi tecnici o industriali diversi dalla 
fabbricazione di prodotti alimentari sono liberalizzate 
e soggette a dazio doganale zero o ridotto (pari o 
inferiore al 5 %). 
2.2. Nel settore della petrolchimica vi è anche una 
concorrenza economica intensa tra, da un lato, i derivati 
del petrolio e, dall'altro, quelli delle materie grasse 
agricole. L'evoluzione delle disposizioni regolamentari 
sulla tutela dell'ambiente può favorire l'utilizzazione a 
scopi lipochimici di sostanze vegetali, in considerazione, 
tra l'altro, di certe qualità specifiche naturali di biode­
gradabilità e di tensioattività. 
2.3. Per poter soddisfare maggiormente al fabbiso­
gno di materie prime agricole sul mercato interno, la 
petrolchimica europea auspicherebbe lo sviluppo della 
coltura di piante oleose tradizionali migliorate — ad 
esempio la colza ricca di acido erucico, il girasole a 
forte tenore di acido oleico, il ricino, il lino — nonché 
la coltura di piante oleose nuove, quale Yeuphorbia 
lathyris e la cuphea. Ricerche di ordine genetico e di 
adattamento colturale (suoli e clima) sono in via di 
realizzazione tanto a livello nazionale che comunitario. 
Questi studi scientifici vanno proseguiti e occorrerebbe 
inoltre incoraggiare maggiormente i coltivatori affinché 
la petrolchimica possa coprire più che in passato il 
proprio fabbisogno di materie prime sul mercato 
interno. 
2.4. Certe piante o varietà nuove sembrano partico­
larmente adatte alle condizioni di coltura (suolo e clima) del sud della Communità, il che aumenterebbe il poten­
ziale agroeconomico di tali regioni. 
3. Bioenergie 
3.1. Nel corso degli ultimi decenni è stato dato un 
forte impulso alle attività di ricerca, sviluppo e dimo­
strazione in materia di energie rinnovabili, tra cui certe 
produzioni agroforestali. Tale evoluzione è stata inco­
raggiata dalle incertezze del mercato petrolifero, nonché 
dalla preoccupazione di una migliore compatibilità tra 
gli aspetti «produzione, commercializzazione, consu­
mo» del settore energetico e il sistema ecologico. Si 
constatano peraltro sviluppi analoghi in altre parti del 
mondo, come negli Stati Uniti, dove ancora di recente 
un Clean Air Pian è stato annunciato nel quale il bioeta­
nolo viene considerato come un'importante fonte di 
energia alternativa. 
3.2. Da un lato occorre proseguire e incoraggiare lo 
sforzo di R&S e di dimostrazione — per quanto riguar­
da ad esempio i miglioramenti genetici, gli agrosistemi 
più compatibili con le esigenze ecologiche, i metodi 
di produzione di biocombustibili — dall'altro si può 
tuttavia affermare che gli organi regionali, nazionali o 
comunitari europei dovrebbero rivedere parzialmente 
le loro priorità in materia di politica energetica, facendo 
prevalere maggiormente gli aspetti ecologici rispetto 
alle esigenze economiche. In tale contesto occorrerà 
certamente prendere in considerazione una certa modu­
lazione della politica fiscale. 
3.3. Al livello stesso della produzione e della com­
mercializzazione, una più intensa cooperazione tra il 
settore petrolifero e quello agricolo potrebbe contribui­
re grandemente alla soluzione di certi problemi tecnici 
ed economici. 
3.4. In questo capitolo vengono trattati temi collegati 
soprattutto con certe produzioni agricole. Gli aspetti 
forestali formeranno oggetto del capitolo successivo. 
3.4.1. Biocombustibili 
3.4.1.1. Dall'inizio della crisi petrolifera nel 1974, 
numerosi programmi di R&ST e di dimostrazione sono 
stati avviati in tutto il mondo per consentire l'utilizza­
zione del bioetanolo come sostituto o additivo al carbu­
rante minerale. 
3.4.1.2. In Europa il bioetanolo è prodotto soprattut­
to a partire da cereali e barbabietola da zucchero, 
prodotti agricoli la cui coltura, grazie alla loro alta 
produttività e a causa di certi aspetti inerenti alla politi­
ca, agricola comune, è prevalsa rispetto a quella di 
altre specie vegetali : patate, cicoria, sorgo zuccherino, 
topinambour ecc. 
3.4.1.3. È emerso da calcoli economici che si è ben 
lungi, ai prezzi attuali del petrolio, dalla soglia di reddi­
tività per questa produzione di bioetanolo destinata a 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/53 
sostituire il carburante minerale : ora questa soglia non 
sarebbe raggiungibile neanche se i prezzi mondiali del 
petrolio raddoppiassero rispetto a quelli del 1989. Que­
sto indicatore di fattibilità economica risulta tuttavia 
meno negativo quando si consideri il bioetanolo compo­
sto ossigenato aggiunto al carburante per migliorare 
l'indice di ottano o come additivo energetico al carbu­
rante minerale nei limit del 5 %. Al riguardo l'etere 
ETBE, prodotto a base di bioentanolo e d'isobutilene, 
adempie le condizioni tecniche richieste. 
3.4.1.4. Anche Pisobutilene costuisce una materia 
prima per produrre un altro composto ossigenato di 
origine petrolifera, ossia l'etere MTBE, valido concor­
rente delPETBE. 
3.4.1.5. In generale appare pero evidente che se vi è 
un consenso sulla necessità di proseguire e di intensifica­
re le ricerche, esistono notevoli divergenze quanto alle 
possibilità di ridurre sensibilmente i costi di produzione 
del bioetanolo e di assicurarne a termine la redditività 
come sostituto al carburante minerale o come semplice 
additivo. 
3.4.1.6. Il Comitato rammenta che la Comunità con­
cede sussidi all'esportazione per alleviare il mercato dei 
cereali e dello zucchero e pratica nel contempo una 
politica di aiuti per mettere a maggese terre arabili. La 
concessione di un sostegno finanziario, di carattere 
fiscale o altro, all'utilizzo, limiti del 5 %, del bioetanolo 
nel supercarburante o nella benzina non appare perciò 
come una proposta insensata. Si può rimandare in 
proposito agli Stati Uniti dove viene accordato un aiuto 
del genere e alla Francia dove la fiscalità sul bioetanolo 
e allineata su quella del gasolio. 
3.4.1.7. Un eventuale esonero fiscale dovrebbe appli­
carsi ovviamente non solo al bioetanolo aggiunto al 
carburante minerale, ma anche all'ETBE utilizzato per 
migliorare l'indice di ottano. In questo senso il Comita­
to propone che il contenuto della direttiva del Consiglio 
del 5 dicembre 1985, quale modificata dalla direttiva del 
Consiglio del 29 luglio 1987, « sul risparmio di greggio 
mediante l'impiego di componenti di carburanti di sosti­
tuzione», e in particolare il primo articolo, siano ricon­
siderati in un senso più positivo e incoraggiante(!). 
3.4.1.8. Date le relazioni di fatto tra il settore petroli­
fero e quello agricolo volte a produrre un carburante 
che risponda alle condizioni tecniche, economiche ed 
ambientali richieste, sembra auspicabile una collabora­
zione più stretta tra questi due settori. In questo modo 
sarebbe anche più facile ottenere unità di produzione 
capaci di produrre ora l'ETBE, ora l'MTBE, scelta da 
farsi in funzione dei prezzi e delle disponibilità istanta­
nee delle materie prime. 
(!) GLI n. L 334 del 12. 12. 1985, pag. 20; GU n. L 238 del 
21. 8. 1987, pag. 40. 3.4.2. Olio per trazione 
3.4.2.1. Da alcuni anni un olio per trazione prodotto 
a base di semi di colza si è rivelato come un prodotto 
di sostituzione del carburante diesel. Se finora in Europa 
non si è riusciti a superare le fasi teorica e sperimentale, 
una delle ragioni principali risiede nel fatto che i costi 
dell'olio per trazione sono nettamente superiori ai prez­
zi del gasolio. Tale situazione è dovuta anche allo scarso 
impegno in materia di ricerca e di sviluppo tecnologico, 
nonché nel settore della normalizzazione. 
3.4.2.2. Il Comitato si chiede se per il tramite della 
politica fiscale o di quella regionale, non potrebbe essere 
accordata una sovvenzione adeguata che consenta alle 
industrie e alle aziende agricole interessate di applicare 
questa tecnologia su scala reigonale o perlomeno di 
cogliere più chiaramente le reali opportunità attraverso 
un'estensione della rete di dimostrazione. 
3.4.2.3. Oltre agli effetti positivi a livello regionale e 
intersettoriale, questa politica di aiuto consentirebbe 
anche scambi fruttuosi con altre parti del mondo — 
Unione sovietica, America, Asia — dove il ricorso a 
questa tecnologia sembra più frequente. 
4. Il comparto foresta-legname 
4.1. La foresta comunitaria copre circa 55 milioni di 
ettari, ossia 1/4 del territorio totale della CE. Circa 40 
milioni di ettari sono realmente sfruttati. Della superfi­
cie forestale totale il 60% appartiene al settore privato, 
il 40% al settore pubblico (Stato, regioni, e comuni in 
particolare). 
4.2. La struttura della foresta privata è caratterizzata 
dal predominio di superfici piuttosto ridotte — si valuta 
a 6 milioni il numero di proprietari forestali privati — 
il che può costituire un freno sia alla ricerca in campo 
forestale sia allo sfruttamento razionale della foresta. 
4.3. La produzione totale di legname della CEE è 
valutata a 120 milioni di m3. Tale produzione si estende 
dal legname d'opera, al legname da lavoro e a quello 
da riscaldamento. Giova segnalare che il legname da 
lavoro, che rappresenta circa la metà della produzione, 
rappresenta meno del 10% del valore commerciale 
totale del legname. Ciò dimostra chiaramente l'impor­
tanza primordiale della produzione di legname d'opera 
per la valorizzazione della foresta comunitaria. 
4.4. L'occupazione nel settore forestale è di circa 
2 milioni di addetti all'anno. Nei settori a valle l'occu­
pazione è di circa 4-6 milioni di addetti all'anno. L'indu­
stria di triturazione del legname è un'industria pesante, 
mentre più dell' 80 % delle aziende dedite allo sfrutta­
mento forestale e all'industria del legname d'opera sono 
delle piccole e medie imprese. 
N. C 124/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
4.5. Dato che il consumo di legname nella Comunità 
è di 240 milioni di m3, la metà del fabbisogno viene 
soddisfatta con una produzione non comunitaria. Le 
importazioni non riguardano soltanto legname di qua­
lità, ma anche e soprattutto legname da lavoro e deriva­
ti, come ad esempio la cellulosa destinata alle industrie 
chimica e cartiera. 
4.6. Questi dati indicano la grande dipendenza a 
breve, medio e lungo termine della Comunità dall'ester­
no: tale situazione rischia di aggravarsi ulteriormente, 
in quanto entro il 2 000 l'aumento del consumo di 
legname e di prodotti derivati è valutato a 75 milioni 
di m3 all'anno, mentre la produzione comunitaria 
annuale di legname aumenterebbe solo di 30 milioni 
di m3. In termini finanziari tale disavanzo può essere 
valutato tra 15 e 20 miliardi di ECU all'anno. 
4.7. Va quindi raccomandato un aumento del poten­
ziale forestale della Comunità, nonché il consolidamen­
to della capacità concorrenziale del comparto foresta-
legname. Tale aumento non deve però prodursi indiscri­
minatamente, bensì tenendo conto della domanda speci­
fica per cene specie. 
4.8. Il 29 maggio 1989 (!) il Consiglio ha approvato 
un programma d'azione forestale 1989-1992, articolato 
intorno a quattro grandi assi : 
— protezione della foresta comunitaria, 
— sviluppo delle foreste nel quadro dello sviluppo delle 
zone rurali e delle zone in ritardo di sviluppo, 
— trasformazione e commercializzazione dei prodotti 
forestali, 
— sostegno all'imboschimento delle terre agricole nella 
prospettiva di un'alternativa economica alle produ­
zioni agricole eccendentarie. 
4.9. Tale programma prevede tutta una serie di misu­
re a favore della foresta e della trasformazione del 
legno : 
— premi all'imboschimento di superfici agricole; 
— sviluppo e valorizzazione delle foreste nelle zone 
rurali; 
— programma per il settore del sughero; 
— estensione degli aiuti alla trasformazione e alla com­
mercializzazione dei prodotti della silvicoltura; 
— migliore protezione della foresta dall'inquinamento 
atmosferico e dagli incendi; 
— creazione di un sistema europeo d'informazione e 
di comunicazione forestale; 
— istituzione di un comitato permanente forestale. 
(') GU n. L 165 del 15. 6. 1989. 4.10. Tale programma comunitario, complementare 
dei programmi forestali a livello nazionale o regionale, 
costituisce certo un gran passo avanti nella buona dire­
zione. Il Comitato sottolinea tuttavia che la sua applica­
zione non dovrebbe tanto contribuire alla conversione 
delle terre agricole, quanto piuttosto alla valorizzazione 
delle terre incolte mediante un'appropriata politica di 
imboschimento. 
4.11. L'evoluzione del consumo interno di legname 
rivela alcuni aspetti interessanti. Il consumo di legname 
a fibra corta (proveniente da latifoglie), destinato alla 
fabbricazione di pasta per carta ad uso commerciale (ad 
esempio carta per l'informatica) registra un aumento 
di circa il 6% all'anno; ciò riguarda in particolare 
l'utilizzazione di eucalipto, essenza forestale particolar­
mente adeguata alle regioni subtropicali (ad esempio 
l'area mediterranea) e tropicali. 
4.12. A proposito di regioni tropicali e tenendo conto 
anche del fabbisogno crescente in Europa di legname 
proveniente da latifoglie tropicali, giova menzionare tra 
l'altro i problemi enormi che incontrano numerosi paesi 
associati alla Comunità in materia di sfruttamento fore­
stale. In questi paesi vi è una grave carenza a livello di 
tecniche di coltura, di infrastruttura di trasporto e di 
capacità di trasformazione. Inoltre certi procedimenti 
agrosilvicoli o domestici rischiano di provocare una 
desertificazione in zone estese dell'Africa secca, il che 
ha già indotto la Comunità ad elaborare nel quadro del 
programma d'azione per la conservazione e l'utilizza­
zione razionale delle risorse naturali misure di lotta 
contro la desertificazione. 
4.13. Se il ruolo economico del comparto foresta-
legname e la sua importanza per l'occupazione in 
ambiente rurale non possono essere disconosciuti, altri 
aspetti stanno a dimostrare ulteriormente il significato 
della foresta per la società moderna. Si tratta nella 
fattispecie dei valori sociali, ecologici e turistici del 
patrimonio forestale. 
4.14. Per quanto concerne la conservazione dell'am­
biente, il ruolo della foresta non si limita alla protezione 
dei regimi idrici, del suolo, della fauna e della flora, 
ma comprende anche la produzione di materie prime 
rinnovabili, specie energetiche. 
4.15. Ora è vero che attualmente il rapporto prezzo/ 
costo della produzione di energia a base di cellulosa 
ricavata dal legno è sfavorevole rispetto a quella prodot­
ta a base di materie prime fossili; si deve tuttavia anche 
tener conto dell'attualità dei problemi di inquinamento 
atmosferico e dell'aumento del volume di C07 nell'at­
mosfera. È incostestabile che il comparto legname — 
energia, semprechè sfruttato adeguatamente, presenta 
un ciclo di produzione, la cui emissione di CO, non 
contribuisce all'efetto serra. 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/55 
4.16. Parallelamente, tenuto conto delle qualità eco­
logiche dell'utilizzazione del legno come materia prima 
energetica, si constata peraltro l'emergere di una volon­
tà politica a diversi livelli regionali o locali, e un intento 
di valorizzare le risorse forestali nel senso del ripristino 
dell'equilibrio ecologico. Questa evoluzione andrebbe 
incoraggiata da parte degli organi comunitari. 
4.17. Si rileva peraltro che il programma THERMIE, 
che sarà lanciato nel corso del 1990, pone l'accento 
non tanto sull'innovazione tecnologica, quanto sulla 
diffusione dei risultati già ottenuti, segnatamente verso 
le zone più svantaggiate della Comunità. Si dovrebbe 
così poter realizzare in diverse località l'esperimento 
della fattibilità tecno-economica del ciclo completo 
materia prima forestale-processo-prodotto energetico. 
4.18. Nel momento in cui il problema della riconver­
sione delle terre agricole si presenta concretamente, il 
programma THERMIE dovrebbe contribuire al cofi-
nanziamento anche di progetti dimostrativi concernenti 
lo sfruttamento di boschi cedui a rotazione rapida. 
4.19. Per quanto riguarda l'R&S in campo forestale 
va sottolineato che vi è una grande gamma di possibilità 
le quali però non sono state sinora sfruttate appieno. 
Si evidenziano al riguardo due ostacoli : 
— da un lato lunghezza dei cicli vegetativi degli alberi 
che ha scoraggiato la ricerca genetica; 
— dall'altro la tendenza a studiare separatamente gli 
aspetti agricoli e silvicoli e quelli più direttamente 
connessi alle tecnologie industriali. 
4.20. Per conseguire una migliore utilizzazione della 
ligneocellulosa a fini industriali o energetici, è necessa­
rio che, grazie alla ricerca fondamentale, si possa perve­
nire ad una migliore conoscenza globale della struttura 
del complesso ligneocellulosa e degli aspetti genetici e 
affini, nonché trovare nuovi metodi per isolare e separa­
re gli idrati di carbolio-cellulosa. 
4.21. Gli sviluppi della biotecnologia moderna (quali 
la clonazione) dovrebbero inoltre consentire di abbre­
viare il processo vegetativo. 
4.22. Va notato inoltre che nei paesi in via di svilup­
po, gran parte dei quali, tra i paesi più poveri e grandi 
produttori di legname sono Stati dell'Africa, dei Caraibi 
e del Pacifico (ACP), la ricerca silvicola accusa un grave 
ritardo, a causa soprattutto della mancanza di risorse 
e di ricercatori qualificati. Si impone un consolidamento 
della cooperazione scientifica con questi paesi. La lotta 
contro la desertificazione dovrà costituire inoltre un 
tema di ricerca di primaria importanza. Si rimanda al riguardo al memorandum della Commissione sulla lotta 
contro la desertificazione [COM (86) 16 def.]. 
4.23. La ricerca e sviluppo in materia di foresta-
legname non dovrebbe riguardare solfano questo com­
parto, ma anche la produzione di sughero (sughericoltu­
ra), che riveste particolare importanza per due Stati 
membri, Spagna e Portogallo, che concentrano l'80% 
della produzione mondiale di sughero. 
4.24. Per ottenere un ringiovanimento delle pianta­
gioni di quercia da sughero (sughereti) e della produzio­
ne di sughero, sono necessari miglioramenti genetici, 
nuove tecniche di coltura e la ricerca di nuovi utilizzi. 
4.25. Vanno rammentate in tale contesto le azioni di 
R&S già intraprese nel quadro dei programmi nel setto­
re dei materiali (materie prime e materiali avanzati) 
(1982-1985 e 1986-1989) (*) (2) e precisamente quelle ine­
renti al sottoprogramma « materie prime rinnovabili-
silvicoltura dei prodotti del legno » e quelle previste nel 
quadro del programma di R&S nel settore delle materie 
prime e del riciclaggio (1990-1992) proposto dalla Com­
missione (3). 
4.26. Va segnalato infine che certi Stati membri han­
no sviluppato programmi di diffusione rivolti ai coltiva­
tori e ai proprietari forestali interessati. Sono previste 
azioni specifiche per i piccoli proprietari. Questi pro­
grammi sono costosi e meriterebbero non solo di essere 
incoraggiati, ma anche sostenuti con provvedimenti 
adeguati. 
TERZA PARTE: RACCOMANDAZIONI 
1. Nelle prime due parti del presente parere il Comi­
tato non pretende di aver fatto un'analisi esauriente 
delle possibilità di utilizzo delle risorse agricole e silvico­
le per scopi industriali ed energetici; esso ha semplice­
mente proceduto ad un esame delle piste che sembrano 
più promettenti all'orizzonte 2000-2010. In questa terza 
parte intende formulare raccomandazioni sulle condi­
zioni da adempiere e sui mezzi da mobilitare per assicu­
rare un utilizzo durevole e crescente delle risorse agrico­
le e silvicole per scopi non alimentari nel quadro di una 
strategia globale e coerente che esso esorta insistente­
mente a definire, di concerto con tììr*i gli ambienti 
interessati della Comunità. 
2. Il Comitato ritiene infatti che lo sviluppo degli 
utilizzi non alimentari delle risorse agricole e forestali 
rappresenti una delle opportunità che si offrono alla 
Comunità per assicurare l'avvenire dell'agricoltura e, 
più in generale, del mondo rurale, in cui avvengono 
i1) GU n. L 174 del 21. 6. 1982, pag. 23. 
(2) GU n. L 159 del 14. 6. 1986, pag. 36. 
;•') GU n. L 359 dell'8. 12. 1989, pag. 16. 
N. C 124/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
attualmente rivolgimenti profondi. Tale sviluppo risulta 
inoltre auspicabile in quanto questa stessa Comunità 
può trarne vantaggi sul piano economico, sociale, regio­
nale e ambientale. Secondo il Comitato esso va quindi 
incoraggiato, tra l'altro con un intenso sforzo di ricerca, 
di sviluppo e di dimostrazione e con un'attività politica 
in materia d'innovazione tecnologica. Per tale motivo 
il bilancio globale costi-benefici non può essere fatto 
tenendo conto esclusivamente della redditività econo­
mica prevedibile a più o meno lungo termine degli 
investimenti realizzati, sebbene si dovrebbe comunque 
tener conto delle prospettive favorevoli sul piano econo­
mico, bensì prendendo in considerazione, tra l'altro, i 
benefici sociali e ambientali prevedibili. 
3. Il Comitato constata in particolare quanto segue: 
— certe innovazioni tecnologiche, soprattutto le appli­
cazioni delle biotecnologie, offrono nuove possibi­
lità grazie all'instaurazione di produzioni agricole 
e silvicole adeguate a certi utilizzi industriali non 
alimentari o energetici, offrendo così un'alternativa 
di fronte alla problematica del ritiro delle terre e 
alla desertificazione dello spazio agricolo e rurale 
della Comunità che rischia di conseguirne. Il Comi­
tato richiama tuttavia l'attenzione sulla necessità di 
prevenire lo sviluppo di pratiche agricole nocive 
all'ambiente rurale che rischiano di alterare il tessu­
to agricolo e di danneggiare l'ambiente, 
— le materie prime agricole utilizzabili dai settori indu­
striali non alimentari ed energetici rispondono, gra­
zie alla loro biodegradabilità e « rinnovabilità », alle 
preoccupazioni dettate dalla tutela dell'ambiente e 
presentano a questo titolo un vantaggio rispetto a 
certe materie prime, tra l'altro di origine fossile, ed 
anche nei confronti delle materie prime di sintesi, 
derivate dalla petrolchimica. Citiamo tra l'altro una 
sensibile riduzione dell'effetto serra e del volume di 
residui o rifiuti non degradabili, 
— l'utilizzazione di produzioni agricole e silvicole indi­
gene contribuisce alla sicurezza e alla diversificazio­
ne dell'approvvigionamento energetico della 
Comunità. 
4. Il Comitato considera perciò imperativo cogliere 
le occasioni di sviluppo delle filiere di utilizzo industria­
le ed energetico delle produzioni agricole e silvicole. Al 
riguardo la ricerca e lo sviluppo tecnologico svolge un 
ruolo fondamentale chiamato ad ampliarsi in avvenire. 
Sono nondimeno indispensabili iniziative adeguate per 
accrescerne l'impatto e favorire l'applicazione più rigida 
possibile dei risultati, tenendo presente nel contempo 
l'esperienza acquisita in altre parti del mondo. 5. Per una ricerca comunitaria più strutturata e mirata 
5.1. Le informazioni raccolte nel corso della prepara­
zione del parere e l'analisi dei settori specifici di cui 
alla seconda parte hanno posto in risalto il ruolo decisi­
vo della ricerca e dello sviluppo tecnologico nell'acqui­
sto e nell'ampliamento degli sbocchi non alimentari. 
5.2. Appare tuttavia necessario assicurare una con­
centrazione degli sforzi a livello comunitario nei settori 
chiave, un'impostazione più integrata e uno stretto 
coordinamento con le attività a livello nazionale, tenuto 
conto in particolare della complessità delle ricerche, del 
loro costo e della molteplicità del know how del futuro. 
5.3. Il Comitato prende atto di un passo importante 
in questa direzione, ossia la prossima presentazione, 
nella cornice dell'applicazione del programma-quadro 
per azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologi­
co (1990-1994), di un programma di ricerca specifico in 
campo agricolo e agroindustriale che dovrebbe raggrup­
pare, tra l'altro, attività di ricerca concernenti gli utilizzi 
per scopi industriali ed energetici delle risorse agricole 
e silvicole. 
5.4. Il Comitato raccomanda che le azioni di ricerca 
che saranno proposte nel quadro di tale programma 
vengano elaborate a partire da bilanci settoriali delle 
conoscenze di base, in funzione di obiettivi ben definiti, 
scaglionati nel tempo e in stretta concertazione con 
tutti gli interlocutori di uno stesso comparto. 
5.5. Il Comitato fa osservare però che un programma 
del genere non potrà sostituire una vera e propria 
strategia in materia che esso esorta vivamente a definire 
e che integri la politica di ricerca e di sviluppo nel 
settore dell'utilizzo delle risorse agricole e silvicole per 
scopi industriali non alimentari ed energetici nell'insie­
me delle politiche comunitarie in causa : agricola, indu­
striale, sociale, regionale, commerciale, ambientale ed 
energetica; tale strategia dovrebbe coprire i prossimi 10 
o 15 anni. Da essa deve scaturire una politica che 
identifichi, in base a criteri riconosciuti, le azioni da 
condurre in via prioritaria, il rispettivo ruolo della 
Comunità e degli Stati membri e che valuti le risorse 
necessarie alla loro realizzazione. 
5.6. Il Comitato ritiene inoltre che la Comunità 
abbia un importante ruolo da svolgere per incoraggiare, 
tramite misure appropriate, una partecipazione attiva 
degli ambienti agroforestali alle attività di ricerca in 
questo campo, tra i quali un certo numero di piccole e 
medie imprese, nonché un'accresciuta cooperazione tra 
imprese agroforestali, industriali e centri di ricerca. 
5.7. È anche indispensabile un accresciuto impegno 
in materia di diffusione e di valorizzazione dei risultati 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/57 
della ricerca, in particolar modo presso il settore agrico­
lo, affinché questo possa formare parte integrante del 
processo d'innovazione tecnologica che ne determinerà 
in parte l'avvenire. 
6. Per lo sviluppo di un partenariato di filiera e l'in­
staurazione di strumenti di programmazione 
6.1. Le audizioni organizzate dal Comitato hanno 
rivelato l'esistenza di certe forme di cooperazione tra 
industrie, specialmente chimiche, e tra certi settori agri­
coli per la definizione di nuovi sbocchi. Tali cooperazio­
ni vanno approfondite e sviluppate nel quadro di una 
vera e propria politica agroindustriale in base ad obietti­
vi comuni definiti a priori. 
6.2. L'adozione nel 1986 di una nuova regolamenta­
zione amido e zucchero, già citata in questo parere, 
costituisce al riguardo un esempio del tipo di provvedi­
menti da prendere nel quadro di tale politica per favori­
re lo sviluppo delle filiere di utilizzo industriale delle 
produzioni agricole e silvicole. Come già detto, le misu­
re adottate hanno contribuito a ridare migliore competi­
tività ai settori industriali comunitari utilizzatori di 
amido e di zucchero, favorendo inoltre l'incremento 
degli investimenti. 
6.3. L'elaborazione di tale regolamentazione è stata 
tra l'altro resa possibile grazie alle iniziative prese di 
comune accordo dai settori industriali e agricoli in 
causa. È certo che il mantenimento e l'approfondimento 
di tale collaborazione è indispensabile per convincere 
gli utilizzatori industriali della durabilità e dell'affidabi­
lità di questo nuovo quadro regolamentare e per favori­
re così la creazione di un clima di fiducia altrettanto 
durevole. 
6.4. Secondo il Comitato questo tipo di collaborazio­
ne non dovrebbe costituire un esempio isolato, ma è un 
fattore essenziale per lo sviluppo di tutte le filiere di 
utilizzazione delle produzioni agricole e silvicole per 
scopi industriali non alimentari ed energetici. Esso rac­
comanda perciò lo sviluppo di un partenariato di filiera 
in tutti i settori interessati che consentirebbe in partico­
lare di tener conto delle esigenze e degli obblighi di 
ogni partner. 
6.5. Il Comitato reputa altresì che la Comunità possa 
svolgere al riguardo un importante ruolo d'incentivo e 
offrire un quadro per la concertazione regolare tra 
l'industria e gli ambienti agroforestali. 
7. Per una politica di aiuto specifica, diretta a incorag­
giare le attività di ricerca, sviluppo e dimostrazione 
in materia di produzione agricola e silvicola per 
scopi industriali non alimentari ed energetici 
7.1. Il Comitato sottolinea che le attività di ricerca, 
sviluppo e dimostrazione nel settore della produzione e dell'utilizzo delle materie prime agricole e silvicole 
per scopi industriali non alimentari ed energetici potreb­
bero, a termine, costituire un'alternativa suscettibile di 
apportare soluzioni possibilmente durevoli nel settore 
agricolo europeo e vanno pertanto sviluppate intensa­
mente. 
7.2. A tal fine occorre anche prevedere strumenti 
nuovi, anche contrattuali, per avviare azioni sperimen­
tali mirate e che siano di effettivo orientamento ai 
produttori agricoli, ai trasformatori ed ai consumatori 
industriali. Si ritiene, ad esempio, che molto utili 
potrebbero essere progetti dimostrativi di dimensione 
significativa, di durata di almeno 5/10 anni, concepiti 
in modo da assicurare la continuità delle produzioni di 
materie prime agricole, e da consentire di sviluppare 
processi di trasformazione specifici e utilizzi industriali 
concreti. Durante la vita di tali progetti sperimentali 
dovrebbero peretanto essere compensati i costi supple­
mentari che deriverebbero dalla loro applicazione, 
rispetto ai costi delle produzioni tradizionali concor­
renti. 
7.3. Secondo il Comitato, la portata dell'impegno, 
anche finanziario, da esplicare per la realizzazione di 
queste attività di ricerca non va misurata esclusivamente 
sul metro della loro redditività economica prevedibile 
a più o meno lungo termine. Il bilancio costi/benefici 
deve prendere in considerazione anche l'impatto benefi­
co atteso, specie in campo sociale, regionale e ambien­
tale. 
7.4. In tale contesto il Comitato raccomanda di tener 
conto non solo delle risorse finanziarie messe a disposi­
zione della ricerca comunitaria, ma anche dei fondi 
strutturali: Fondo europeo di sviluppo regionale 
(FESR), Fondo europeo agricolo di orientamento e 
garanzia (FEAOG) e Fondo sociale. 
7.5. Il Comitato raccomanda inoltre che siano con­
cesse risorse più cospicue alle attività di ricerca, sviuppo 
e dimostrazione nel settore foresta-legname, che hanno 
evidenziato l'esistenza di una vasta gamma di opportu­
nità in materia di utilizzazioni industriali ed energe­
tiche. 
7.6. La raccomandazione del Comitato di prevedere 
strumenti adeguati e risorse finanziarie sufficienti da 
destinare alle attività di ricerca, sviluppo e dimostrazio­
ne in materia di produzione agricola per scopi industria­
li non alimentari ed energetici mira in definitiva alla 
promozione di una produzione agricola e silvicola che 
migliori a lungo termine le prospettive sociali ed econo­
miche del mondo rurale europeo, senza tuttavia rimette­
re in questione gli obiettivi della riforma della politica 
agricola comune volta, in specie, ad eliminare le produ­
zioni eccedentarie e/o diminuirne il costo di bilancio. 
N. C 124/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
7.7. Il Comitato sottolinea infine che lo sforzo da 
intraprendere nel settore in causa implica altresì che si 
dedichi maggiore attenzione al coordinamento delle 
Fatto a Bruxelles, il 29 marzo 1990. 
INTRODUZIONE 
Il presente parere, di carattere generale, nasce dalla 
evoluzione — o se si preferisce rivoluzione — economi­
ca e istituzionale dei vari paesi dell'Est europeo; un 
processo di incalcolabile portata per quei paesi e per il 
resto del mondo, tuttora in pieno svolgimento, iniziatosi 
in Ungheria e Polonia e gradualmente propagatosi alla 
Cecoslovacchia, all'Unione sovietica, alla Germania 
dell'Est, alla Bulgaria, alla Romania, per non parlare 
della Yugoslavia, dove il revisionismo politico, ideologi­
co ed economico era già in corso da tempo. 
Al parere il Comitato farà seguire un rapporto informa­
tivo generale accompagnato da una serie di rapporti e 
documenti concernenti i singoli paesi soprammenziona­
ti, coi quali alcuni temi di questo parere ed altri ancora 
potranno essere approfonditi e precisati. 
Per chiarezza va tenuto presente che con la denomina­
zione corrente di Paesi dell'Est europeo si intende rife­
rirsi ad una realtà geo-politica molto vasta e complessa. 
In effetti, per valutare meglio la situazione economica, 
sociale e politica di quel gruppo di paesi va fatta una attività comunitarie di ricerca, sviluppo e dimostrazione 
connesse, nonché tra programmi di ricerca comunitari 
e nazionali aventi stretti legami tra di loro. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
distinzione fra i paesi dell'Europa centro-settentrionale 
(Germania orientale, Ungheria, Cecoslovacchia, Polo­
nia), i paesi balcanici (Yugoslavia, Romania e Bulgaria) 
e l'Unione sovietica, che per molteplicità di razze, lingue 
e credenze costituisce un'entità particolare, in parte 
europea e in parte asiatica. 
Nel formulare il presente parere il Comitato si propone 
essenzialmente tre obiettivi : 
1) Pur tenendo presente il continuo incalzare delle 
novità e la notevole diversità delle condizioni carat­
terizzanti i vari paesi, fornire una valutazione delle 
situazione in atto nell'Est europeo dal punto di vista 
economico e sociale. 
2) Valutare i provvedimenti già presi dalla Comunità 
per intervenire di fronte alle situazioni di emergenza 
e per cominciare a porre su una nuova base i rappor­
ti con quei paesi. 
3) Formulare suggerimenti per gli sviluppi delle politi­
che da attuare verso i paesi dell'Est, sia nell'imme­
diato sia nel medio termine. Parere in merito alle relazioni economiche CEE/Paesi Europa orientale 
(90/C 124/14) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 1° febbraio 1990, conformemente al 
disposto dell'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere in 
merito alle relazioni economiche CEE/Paesi Europa orientale. 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare 
i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo 
del relatore Briganti, in data 16 marzo 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 marzo 1990, nel corso della 275a sessione 
plenaria, senza voti contrari e con 7 astensioni, il seguente parere.