Proposta congiunta di DECISIONE DEL CONSIGLIO sulla posizione dell’Unione nel Consiglio di associazione creato dall’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno del Marocco, dall’altra, in merito all’adozione di una raccomandazione sull’esecuzione del piano d’azione UE-Marocco per l’attuazione dello status avanzato (2013-2017) /* JOIN/2013/06 final - 2013/0107 (NLE) */





RELAZIONE A luglio 2005 il Marocco e l’Unione europea, legate dall’accordo euromediterraneo di associazione entrato in vigore a marzo 2000, hanno convenuto un piano d’azione quinquennale UE-Marocco nel quadro della politica europea di vicinato (PEV). In questo contesto le relazioni UE-Marocco si sono sviluppate e sono notevolmente maturate. Con l’adozione, a ottobre 2008, del documento congiunto sullo status avanzato[1], le relazioni tra i partner sono state rilanciate e notevolmente potenziate, soprattutto in ambito politico e in materia di sicurezza, economia e commercio, ma anche in altri settori, come per esempio i contatti tra i popoli. Il piano d’azione della PEV è giunto a termine a luglio 2010 e le parti hanno ritenuto opportuno negoziare e concludere un nuovo piano, che ribadisce obiettivi e ambizioni del documento congiunto sullo status avanzato. Nell’attesa di raggiungere un accordo sul nuovo piano, le parti hanno continuato consensualmente a applicare il piano d’azione del 2005. Le relazioni tra l’Unione e il Marocco si inscrivono in un contesto politico regionale che dagli inizi del 2011 è in piena evoluzione. La comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio Una risposta nuova ad un vicinato in mutamento ha definito una nuova linea strategica improntata a una maggiore differenziazione: ciascun partner sviluppa con l’UE relazioni commisurate alle proprie aspirazioni, esigenze e capacità, nel rispetto del principio della responsabilità reciproca e di un impegno condiviso a favore dei valori universali dei diritti umani, della democrazia e dello Stato di diritto, e tenendo conto della propria capacità di realizzare priorità definite di comune accordo. Il nuovo piano d’azione indica chiaramente gli obiettivi prioritari del partenariato privilegiato tra l’Unione e il Marocco, in linea con lo status avanzato del paese e con il carattere esteso delle loro relazioni. Le parti hanno raggiunto una prima intesa sul progetto di piano d’azione, riguardante segnatamente l’elenco delle azioni prioritarie da realizzare, nel quadro dei colloqui esplorativi condotti con il Marocco dal Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), in stretta collaborazione con i servizi della Commissione e con gli Stati membri. Successivamente, in occasione dell’ultima riunione del Consiglio di associazione UE-Marocco del 23 aprile 2012, le parti hanno constatato il concretizzarsi di un’intesa, siglata poi a novembre 2012. La conclusione delle consultazioni tecniche da ciascuna parte è stata notificata con scambio di lettere il 28 novembre 2012 (SEAE) e il 10 gennaio 2013 (Marocco). Il nuovo piano d’azione UE-Marocco per l’attuazione dello status avanzato (2013-2017) che, per i prossimi anni, sarà il principale strumento di riferimento delle relazioni bilaterali tra l’Unione e il Marocco, individua una tabella di marcia da seguire per intensificare l’associazione tra il Marocco e l’Unione. La PEV, che definisce un quadro strategico unico imperniato sul partenariato, sulla titolarità condivisa, sulla differenziazione in funzione dei risultati e sull’assistenza adeguata ai bisogni, continuerà ad avere un ruolo di catalizzatore. La Commissione europea e l’Alta rappresentante dell’Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza (“Alta rappresentante”) allegano il testo di una proposta congiunta di decisione del Consiglio sulla posizione dell’Unione europea nel Consiglio di associazione UE-Marocco circa l’adozione di una raccomandazione sull’esecuzione del piano d’azione. La Commissione europea e l’Alta rappresentante chiedono quindi al Consiglio di adottare l’allegata proposta congiunta di decisione del Consiglio. 2013/0107 (NLE) Proposta congiunta di DECISIONE DEL CONSIGLIO sulla posizione dell’Unione nel Consiglio di associazione creato dall’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno del Marocco, dall’altra, in merito all’adozione di una raccomandazione sull’esecuzione del piano d’azione UE-Marocco per l’attuazione dello status avanzato (2013-2017) IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, vista la decisione 2000/204/CE, CECA, del Consiglio e della Commissione, del 24 gennaio 2000, relativa alla conclusione dell’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno del Marocco, dall’altra, in particolare l’articolo 2, paragrafo 1, visto il trattato sull’Unione europea, in particolare l’articolo 29, vista la proposta congiunta della Commissione e dell’Alta rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza, considerando quanto segue: (1) L’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno del Marocco, dall’altra, è stato firmato il 26 febbraio 1996 ed è entrato in vigore il 1° marzo 2000. (2) È intenzione delle parti approvare il nuovo piano d’azione UE-Marocco nel quadro della politica europea di vicinato (PEV) per l’attuazione dello status avanzato 2013‑2017, che rispecchia il carattere privilegiato del loro partenariato e contribuirà a attuare l’accordo euromediterraneo grazie all’elaborazione e all’adozione di misure concrete volte a conseguire gli obiettivi dell’accordo stesso, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 La posizione dell’Unione europea nel Consiglio di associazione creato dall’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno del Marocco, dall’altra, in merito all’esecuzione del piano d’azione UE-Marocco nel quadro della PEV per l’attuazione dello status avanzato (2013-2017) si basa sul progetto di raccomandazione del Consiglio di associazione allegato alla presente decisione. Articolo 2 La presente decisione entra in vigore alla data di adozione. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il presidente Progetto di RACCOMANDAZIONE sull’esecuzione del piano d’azione UE-Marocco nel quadro della PEV per l’attuazione dello status avanzato (2013-2017) Il Consiglio di associazione UE-Marocco, visto l’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno del Marocco, dall’altra, in particolare l’articolo 80, considerando quanto segue: (1) L’articolo 80 dell’accordo euromediterraneo abilita il Consiglio di associazione a formulare adeguate raccomandazioni ai fini della realizzazione degli obiettivi stabiliti dall’accordo. (2) Conformemente all’articolo 90 dell’accordo euromediterraneo, le parti adottano qualsiasi misura generale o particolare necessaria per l’adempimento degli obblighi che incombono loro ai sensi dell’accordo e si adoperano per la realizzazione degli obiettivi ivi fissati. (3) Le parti dell’accordo euromediterraneo hanno approvato il testo del piano d’azione UE-Marocco nel quadro della politica europea di vicinato (PEV) per l’attuazione dello status avanzato (2013-2017). (4) Detto piano d’azione contribuirà all’attuazione dell’accordo grazie all’elaborazione e all’adozione di misure concrete, concordate tra le parti, che daranno indicazioni pratiche ai fini della stessa attuazione. (5) Il piano d’azione persegue un duplice scopo: prospetta misure concrete affinché le parti possano adempiere gli obblighi derivanti dall’accordo euromediterraneo e definisce un quadro più ampio entro cui intensificare le relazioni UE-Marocco, al fine di raggiungere un livello di integrazione economica più elevato e di approfondire la cooperazione politica, conformemente agli obiettivi generali dell’accordo euromediterraneo, (6) HA ADOTTATO LA PRESENTE RACCOMANDAZIONE: Articolo unico Il Consiglio di associazione raccomanda che le parti diano esecuzione all’allegato piano d’azione UE-Marocco nel quadro della PEV per l’attuazione dello status avanzato (2013‑2017), nella misura in cui la suddetta esecuzione miri a realizzare gli obiettivi dell’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno del Marocco, dall’altra. Fatto a […] Per il Consiglio di associazione Il presidente ALLEGATO POLITICA EUROPEA DI VICINATO PROGETTO DI PIANO D’AZIONE DEL MAROCCO PER L’ATTUAZIONE DELLO STATUS AVANZATO (2013-2017) I. Introduzione La politica europea di vicinato (PEV) si pone obiettivi ambiziosi che persegue secondo un approccio basato sulla responsabilità reciproca e sull’impegno verso i valori universali e condivisi della democrazia, dello Stato di diritto, della buona governance e del rispetto dei diritti umani. Ispirata ai principi dell’economia di mercato, del libero scambio, dello sviluppo sostenibile, della riduzione della povertà e della realizzazione di riforme politiche, economiche, sociali e istituzionali, la PEV mira tra l’altro a creare uno spazio di pace e stabilità, a gestire le crisi e a prevenire e risolvere conflitti regionali. Questi valori e principi sono condivisi dal Marocco, che se ne è ispirato per elaborare le proprie politiche interne e internazionali. Il partenariato tra l’Unione europea (UE) e il Marocco ha preso inizio con l’accordo commerciale del 1969 e ha conosciuto una svolta decisiva con l’accordo di associazione firmato nel 1996 e con la PEV, che hanno permesso di intensificare le relazioni politiche, economiche e commerciali e di dare slancio agli scambi culturali e umani tra i partner. L’accordo di associazione ha permesso di sviluppare gradualmente e di intensificare notevolmente le relazioni UE-Marocco fino a dar vita a un vero e proprio partenariato, in virtù del quale il paese gode di un ruolo privilegiato. L’adozione, a ottobre 2008, del documento congiunto sul rafforzamento delle relazioni bilaterali (status avanzato) ha impresso un nuovo corso alle relazioni tra i partner. Il documento rafforza un partenariato ritenuto prioritario dall’Unione e dal Marocco, precisando quali sono le nuove ambizioni del processo di rafforzamento delle relazioni politiche, economiche e umane. Queste ambizioni sono state successivamente confermate al vertice UE-Marocco, tenutosi a marzo 2010 a Granada, che ha sottolineato il carattere specifico del partenariato. Giovandosi di relazioni bilaterali molto avanzate, entrambi i partner sono attualmente impegnati a rafforzare questo partenariato esemplare e reciprocamente benefico nell’intento di affrontare insieme e in modo solidale comuni sfide politiche, economiche e sociali. I progressi verso la buona governance e le riforme politiche e socioeconomiche sono i principi comuni che sottendono all’attuazione dello status avanzato. Nel caso del partenariato UE-Marocco, occorrerà potenziare gli impegni verso la realizzazione dei principali riordini avviati dal paese e il loro successivo completamento, sia in ambito politico – in particolare democrazia, diritti umani e rispetto dello Stato di diritto – che economico e sociale, soprattutto in modo da realizzare progressi tangibili per lo sviluppo umano. L’intensità del sostegno dell’Unione dipenderà dalle ambizioni e dai progressi delle riforme realizzate, come anche dai bisogni e dalle capacità del paese. L’Unione e il Marocco continueranno a lavorare verso questa meta secondo la linea della nuova costituzione adottata il 1° luglio 2011 dal Marocco e della nuova strategia sviluppata dall’Unione nel quadro del partenariato per la democrazia e la prosperità condivisa con il Mediterraneo meridionale. L’Unione riconosce che il ravvicinamento all’UE è una scelta di base della politica estera del Marocco. Il paese mira a un’approssimazione ottimale che consolidi e accompagni la dinamica del processo di modernizzazione politica, di apertura economica e di coesione sociale e questa aspirazione è concepita come mezzo privilegiato per promuovere la concertazione e il coordinamento con l’Unione su questioni strategiche di interesse comune. Le parti riaffermano la volontà di operare di concerto per dare nuovo slancio all’integrazione regionale magrebina, ritenuta un fattore in grado di amplificare i benefici di questo processo. Inoltre, in linea con l’articolo 8 del TUE e in risposta alle aspirazioni del paese di stringere un nuovo accordo che regoli le relazioni reciproche, le parti convengono di proseguire la riflessione sulla natura e sulla forma di un tale accordo. Il piano d’azione UE-Marocco nel quadro della PEV ha permesso un utilizzo più mirato degli strumenti dell’accordo di associazione e ha sostenuto gli sforzi del paese verso una maggiore integrazione delle strutture economiche e sociali nazionali con quelle dell’Unione. Tappa importante dell’incessante processo di approfondimento delle relazioni UE-Marocco, il nuovo piano d’azione per l’attuazione dello status avanzato azionerà tutte le leve, tutti i meccanismi e tutti gli strumenti dello status avanzato. Questo nuovo piano favorirà la concezione e la realizzazione di politiche e misure atte a rafforzare lo Stato di diritto, la democrazia, i diritti umani, la crescita economica, l’occupazione, la coesione sociale, la riduzione della povertà e la tutela ambientale, e quindi a contribuire allo sviluppo sostenibile quale obiettivo di lungo termine. L’attuazione del piano rispetterà il giusto equilibrio tra la necessità di accelerare la dinamica di apertura e modernizzazione dell’economia nazionale e l’imperativo di uno sviluppo socioeconomico sostenibile. L’integrazione economica verrà inoltre perseguita con il lancio di negoziati per un accordo di libero scambio globale e approfondito (DCFTA) che permetteranno di approfondire le trattative settoriali già concluse o in corso, in particolare in materia di liberalizzazione del commercio dei servizi e libertà di stabilimento, e vaglieranno la possibilità di migliorare su base reciproca le concessioni preferenziali adottate nel quadro dell’accordo sulle misure di liberalizzazione per i prodotti agricoli, i prodotti agricoli trasformati, il pesce e i prodotti della pesca, ferme restanti le circostanze proprie a ciascuna parte. Operando una sintesi tra il precedente piano d’azione e il documento congiunto sullo status avanzato, il nuovo piano riprende le riforme e le azioni previste non ancora realizzate del precedente, aggiungendovi elementi nuovi ripresi dal documento congiunto. Coerentemente con il programma di riforma del Marocco, il piano riflette inoltre i principi di differenziazione e di titolarità e dà carattere operativo alla tabella di marcia sullo status avanzato. In tal senso il nuovo documento implica la necessità per il governo nazionale di approntare una strategia di ravvicinamento normativo che, partendo da un’analisi delle attuali differenze, definisca le priorità di convergenza e il calendario per la realizzazione. Questa strategia si avvarrà dei programmi di sostegno dell’Unione. Il presente piano prevede inoltre il graduale ravvicinamento normativo con l’acquis dell’Unione finalizzato a integrare progressivamente l’economia marocchina nel mercato interno dell’UE e a stimolare gli scambi, gli investimenti e la crescita. Le parti si impegnano in tal senso a analizzare in modo sistematico le differenze tra le leggi marocchine e l’acquis basandosi sui riferimenti forniti dal piano d’azione. Per ogni settore del piano d’azione verranno valutate le priorità e i mezzi necessari a assicurare questa convergenza. Il ravvicinamento normativo potrà avvenire alternativamente tramite: i) la graduale ripresa di tutto l’acquis in determinati settori, nel breve o lungo termine; ii) il recepimento di una parte dell’acquis; iii) la ripresa dei grandi principi dell’acquis o delle buone pratiche in un determinato settore. Entro i primi due anni del piano d’azione, il governo marocchino dovrà adottare un programma nazionale di convergenza normativa con l’UE che ne determini priorità, portata e ritmo, come chiesto nel discorso del trono del 2010. Il nuovo piano d’azione orienterà la programmazione, l’attuazione e il monitoraggio dell’assistenza dell’Unione, alla luce dei bisogni espressi e dei risultati intermedi ottenuti. Il Marocco e l’Unione metteranno a disposizione le risorse per realizzare le priorità convenute. Nel caso dell’Unione il sostegno verrà principalmente fornito nell’ambito di programmi indicativi nazionali convenuti con il Marocco, che stabiliranno le priorità degli aiuti e la dotazione finanziaria indicativa, e sarà erogato nel rispetto rigoroso delle regole e delle procedure applicabili agli aiuti esterni dell’UE. L’assistenza dell’UE al Marocco potrà avvalersi di numerosi strumenti, tra cui quelli individuati in esito alla riflessione sulla nuova strategia verso i paesi del vicinato. Tra questi figurano gli scambi di consulenze e competenze tecniche, di buone pratiche e di know-how e il sostegno allo sviluppo delle capacità, al potenziamento istituzionale, alle riforme settoriali, alla promozione dell’integrazione e della coesione socioeconomica e alla riduzione dei divari di sviluppo interregionali, come anche il sostegno alla società civile. Anche i prestiti delle istituzioni finanziarie europee concorreranno in misura considerevole all’attuazione del nuovo piano d’azione. Il Fondo d’investimento per la politica di vicinato e il Fondo euromediterraneo di investimenti e partenariato (FEMIP), finanziati dall’Unione, potranno avere in tal senso un importante effetto leva per l’erogazione dei prestiti necessari a finanziare le infrastrutture, ma anche per lo sviluppo e per il partenariato con il privato. Questo permetterà anche di mobilitare tutti i fondi della Banca europea per gli investimenti (BEI) garantiti nell’ambito del FEMIP. Le parti hanno inoltre deciso di avviare una riflessione comune su come sfruttare al meglio i nuovi strumenti di attuazione delle cooperazione finanziaria, quali quelli introdotti nell’ambito della nuova strategia verso i paesi del vicinato, e su come mobilitare risorse finanziarie che permettano di accompagnare il Marocco sulla strada delle riforme e dell’avvicinamento all’Unione, nell’obiettivo di raggiungere un grado di integrazione tra il Marocco e l’UE quanto più efficace e adeguato. La realizzazione del piano d’azione, che si estende sul quinquennio 2013-2017, darà particolare attenzione alle azioni prioritarie individuate dalla matrice di cui all’allegato III, che forma parte integrante del piano stesso. Queste priorità potranno essere adattate, in corso d’opera, da entrambe le parti per rispondere a nuove priorità del governo marocchino e/o dell’Unione, senza dover adottare un nuovo piano d’azione. La realizzazione delle riforme in numerosi settori chiave richiede obiettivi precisi e risorse adeguate. Il Comitato di associazione e i sottocomitati istituiti nell’ambito dell’accordo di associazione seguiranno regolarmente l’attuazione del piano d’azione, prestando attenzione soprattutto ai progressi realizzati e all’assistenza erogata. Le parti potranno inoltre presentare relazioni sullo stato di attuazione. Questo processo di monitoraggio potrà avvalersi della collaborazione attiva della società civile. Il piano d’azione, che rientra nel processo di attuazione dello status avanzato, è una fase importante dell’evoluzione delle relazioni tra le parti verso un partenariato privilegiato. Su questa base proseguirà la riflessione del gruppo ad hoc sullo status avanzato mirata a definire le nuove prospettive del partenariato e a individuarne contenuti, strumenti e fini. II. Piano d’azione A. VERSO UNO SPAZIO DI VALORI CONDIVISI 1. Dialogo politico e strategico 1.1 Cooperazione sulla politica estera e di sicurezza Potenziare il dialogo e la cooperazione sulla politica estera e di sicurezza allo scopo di assicurare che le questioni internazionali siano oggetto di regolare concertazione, che vengano tenuti in considerazione gli interessi di ciascuna parte e che siano rafforzate la sicurezza e la stabilità, soprattutto nel Maghreb Intensificare il dialogo politico bilaterale in particolare: · organizzando vertici ad hoc Marocco-UE; · organizzando riunioni ad hoc tra il ministro degli Affari esteri del Marocco e l’Alta rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e vicepresidente della Commissione europea (AR/VP); · organizzando riunioni informali ad hoc tra il ministro degli Affari esteri del Marocco e gli omologhi europei; · tramite la partecipazione ad hoc dei ministri di dicasteri settoriali marocchini con gli omologhi europei a incontri a latere di riunioni regolari del Consiglio dei ministri dell’UE; · organizzando riunioni ad hoc tra alti funzionari marocchini e membri di comitati e gruppi del Consiglio dell’Unione, in particolare il Comitato politico e di sicurezza (CPS), il gruppo Mashreq/Maghreb (MAMA), il gruppo Africa (COAFR), il gruppo Terrorismo (COTER) e il gruppo Diritti umani (COHOM); · tramite il sostegno del Marocco, di volta in volta, a dichiarazioni e decisioni del Consiglio dell’Unione sulla politica estera e di sicurezza comune (PESC) secondo modalità stabilite dall’UE. Maggiore concertazione nei consessi multilaterali · Organizzare riunioni a New York tra il ministro degli Affari esteri del Marocco e l’AR/VP per coordinare meglio le posizioni dei partner. · Adottare iniziative congiunte nell’ambito del Consiglio dei diritti umani dell’ONU e della III Commissione dell’Assemblea generale o di altre organizzazioni internazionali, secondo priorità stabilite e convenute dalle parti, e definire un calendario di riunioni di concertazione a Ginevra e New York il giorno prima delle riunioni di organi delle Nazioni Unite che si occupano di diritti umani. · Creare meccanismi di concertazione informali per contribuire a migliorare l’attuazione delle convenzioni multilaterali. · Convocare riunioni di concertazione e coordinamento su iniziative miranti a lottare contro le minacce alla sicurezza internazionale, regionale e subregionale. · Garantire la concertazione Marocco-UE in materia di lotta ai cambiamenti climatici. Intensificare la cooperazione sulla prevenzione dei conflitti e la gestione delle crisi · Rafforzare la cooperazione e il dialogo nell’ambito della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC). · Vagliare la conclusione di un accordo quadro sulla sicurezza delle informazioni. · Concludere un accordo quadro per la partecipazione del Marocco alle operazioni (civili e militari) dell’UE per la gestione delle crisi. · Partecipare, ove necessario, a attività di formazione sulla prevenzione dei conflitti e la gestione delle crisi organizzate dall’Accademia europea per la sicurezza e la difesa (AESD). · Nel quadro del potenziamento della pace esplorare possibilità di concertazione nel settore della gestione delle fasi post-conflitto e della ricostruzione. · Sviluppare il partenariato per la pace e la sicurezza in Africa, tenendo conto gli interessi delle parti. · Contribuire agli sforzi dell’ONU per la risoluzione dei conflitti. · Partecipare attivamente all’iniziativa dei Centri d’eccellenza chimica, biologica, radiologica e nucleare (CBRN) regionali destinati a potenziate le capacità istituzionali a fronte dei rischi CBRN, siano essi di origine dolosa, accidentale o naturale (il segretariato del Centro Africa occidentale/versante atlantico potrebbe avere sede in Marocco). Approfondire la cooperazione sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa e sul controllo delle esportazioni di armi e beni a duplice uso · Contribuire all’attuazione del documento finale della conferenza di revisione del trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP) del 2010. · Impegnarsi attivamente nel processo di negoziato del trattato sul commercio delle armi (ATT). · Organizzare seminari e esercitazioni sull’applicazione dei principi dell’iniziativa globale per combattere il terrorismo nucleare (IGLTN/GICNT) · Intensificare il dialogo sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa e relativi vettori, estendendolo all’esame delle specifiche minacce che queste rappresentano per la sicurezza regionale, in particolare tramite: – la realizzazione di un piano nazionale sugli obblighi internazionali in vigore, nello specifico le risoluzioni 1540/04 e 1977/2011 del Consiglio di sicurezza dell’ONU; – l’adesione del paese e l’attuazione nazionale dei pertinenti strumenti internazionali, partendo da una cooperazione rafforzata con le competenti organizzazioni internazionali, come l’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA); – la cooperazione approfondita in materia di prevenzione e lotta contro il traffico illecito di materiali, attrezzature e know how che potrebbero intervenire nella fabbricazione di armi di distruzione di massa e relativi vettori; – la promozione dell’universalizzazione e dell’attuazione del codice di condotta dell’Aia contro la proliferazione dei missili balistici (HCOC) e del trattato sulla messa al bando totale degli esperimenti nucleari (CTBT). · Realizzare un sistema nazionale efficace di controllo delle esportazioni di armi e beni a duplice uso, che permetta di controllare le esportazioni e il transito di armi o merci che potrebbero intervenire nella fabbricazione di armi di distruzione di massa e relativi vettori, soprattutto tramite; – l’adozione di una normativa sul controllo delle esportazioni che copra in particolare la destinazione finale di armi e di beni a duplice uso e punisca le violazioni con sanzioni efficaci e adeguate; – la creazione di un partenariato tra amministrazione e operatori privati che assicuri la divulgazione e il rispetto degli obblighi sul controllo delle esportazioni di armi e di beni a duplice uso. · Potenziare il dialogo sulle tematiche connesse al controllo delle esportazioni di armi leggere e di piccolo calibro e al controllo del trasbordo e del transito, anche con seminari ragionali di formazione e sensibilizzazione. · Cooperare per prevenire e lottare contro il traffico illecito di armi convenzionali, comprese quelle leggere e di piccolo calibro. 1.2 Cooperazione sulla protezione civile · Proseguire la cooperazione regionale sulla prevenzione, la preparazione e la risposta alle catastrofi naturali o causate dall’uomo. · Convenire disposizioni operative tra organismi marocchini e servizi della Commissione europea per la cooperazione con il centro di monitoraggio e informazione (MIC) del meccanismo unionale di protezione civile, nelle situazioni in cui viene attivato. · Agevolare il potenziamento e la diversificazione della cooperazione sulla protezione civile, anche per quanto riguarda la prevenzione, la preparazione e la gestione delle catastrofi naturali e dei rischi tecnologici, la creazione di un sistema d’allerta in caso di catastrofi naturali e azioni adeguate di formazione e specializzazione. 1.3 Cooperazione regionale Sostenere la realizzazione di iniziative e progetti di integrazione regionale · Impegnarsi attivamente a realizzare al meglio l’Unione per il Mediterraneo, nell’intento di farne un ambito di partenariato mondiale e solidale. · Impegnarsi per potenziare i meccanismi di concertazione e cooperazione sub-regionali 5+5 e il formato Unione del Maghreb arabo (UMA)-UE, segnatamente tramite lo sviluppo di progetti a geometria variabile in settori di comune interesse. · Promuovere l’integrazione interregionale, in particolare nell’UMA, anche in campo economico e commerciale. · Promuovere l’attuazione effettiva dell’accordo di Agadir in modo da potenziare l’integrazione economica tra i paesi arabi con sbocco sul Mediterraneo. · Intensificare la concertazione bilaterale sul partenariato Africa-UE. 2. Democrazia, Stato di diritto e governance Le azioni di questa sezione mirano al rispetto dei principi democratici e dei diritti umani e alla governance, soprattutto in vista dell’applicazione della costituzione marocchina adottata il 1° luglio 2011 2.1 Democrazia, Stato di diritto e governance Consolidare le istituzioni nel rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e del principio della separazione e dell’equilibrio dei poteri · Consolidare il ruolo del parlamento e del governo. · Consolidare il ruolo dei partiti politici nell’ottica del pluralismo democratico e intensificare gli scambi tra partiti politici e gruppi parlamentari. · Assicurare che l’opposizione parlamentare dia un contributo e svolga un ruolo essenziale nei lavori parlamentari e garantirne i diritti. · Consolidare il ruolo della società civile, soprattutto estendendo la concertazione agli attori della società civile e alle parti interessate dai progetti di legge in fase di elaborazione; istituire in tal senso istanze di concertazione per agevolarne la partecipazione nelle fasi di elaborazione, attuazione e valutazione delle politiche pubbliche. · Coinvolgere maggiormente i cittadini nella gestione della cosa pubblica, in particolare introducendo il potere di petizione e di proposta legislativa. · Potenziare gli interventi mirati a accrescere il tasso di iscrizione alle liste elettorali e di partecipazione alle consultazioni elettorali. · Consolidare le misure e le istanze amministrative incaricate di rafforzare la pratica democratica e lo Stato di diritto, soprattutto per quanto riguarda l’istituzione della Corte costituzionale. · Continuare a garantire elezioni democratiche, in linea con gli standard internazionali. · Continuare ad attuare la legge sull’osservazione indipendente e imparziale delle elezioni, anche con il coinvolgimento della società civile. · Continuare a attuare le misure legislative intese a favorire l’accesso paritario di donne e uomini ai mandati e alle funzioni elettive e proseguire gli sforzi mirati a estendere la partecipazione femminile alla vita politica. · Favorire l’adozione da parte del Marocco di misure che permettano ai cittadini marocchini residenti all’estero di esercitare il diritto di voto e il diritto di candidarsi. · Sviluppare la capacità d’intervento e l’indipendenza del Conseil national des droits de l’homme (CNDH) e dell’Insitution du Médiateur. Modernizzare l’amministrazione pubblica · Garantire servizi pubblici accessibili in modo paritario, distribuiti equamente sul territorio e in grado di assicurare la continuità delle prestazioni; fare in modo che i servizi pubblici rispettino le norme di qualità, trasparenza, rendicontazione e responsabilità. Adottare e applicare una carta dei servizi pubblici che dovrà definire regole di buona governance per la funzione pubblica. · Potenziare nelle amministrazioni pubbliche le strutture di accoglienza, guida e gestione dei reclami e mettere a punto programmi di formazione per i funzionari delle strutture di accoglienza. · Modernizzare la gestione delle risorse umane nella funzione pubblica. · Semplificare le procedure amministrative. · Dispensare formazioni sulle politiche dell’Unione. · Promuovere la parità di genere nella funzione pubblica e in particolare l’accesso delle donne ai posti di comando. · Garantire la cooperazione sulla valutazione delle politiche pubbliche. 2.2 Devoluzione, decentralizzazione e regionalizzazione Consolidare il processo di devoluzione e decentralizzazione amministrativa e di bilancio · Attuare il processo di devoluzione amministrativa. · Potenziare la capacità dirigenziali e tecniche, e di formazione e di gestione delle risorse umane degli enti locali. · Attuare la legge sulle finanze degli enti locali e relativi raggruppamenti. · Semplificare e migliorare il gettito fiscale locale. · Potenziare la capacità degli enti locali di valutare e mobilitare il potenziale fiscale. · Incoraggiare iniziative di partenariato e cooperazione tra gli enti locali marocchini e europei. · Realizzare il processo di regionalizzazione allargata tramite l’adozione e l’attuazione della legge organica che definisce il quadro e le modalità di funzionamento degli enti locali. · Potenziare la capacità delle amministrazioni che assecondano e guidano il progetto di regionalizzazione, soprattutto per quanto riguarda la definizione del modello di finanziamento e perequazione, di organizzazione amministrativa e di sviluppo delle capacità di partenariato e contrattualizzazione. · Professionalizzare i servizi locali e potenziare la gestione dei lavori. · Incoraggiare iniziative di cooperazione tra gli enti locali marocchini e il Comitato delle regioni dell’UE. 2.3 Riforma della giustizia Riforma e indipendenza del sistema giudiziario · Potenziare indipendenza e efficacia della magistratura e rendere operativo il Conseil supérieur du pouvoir judiciaire. · Attuare le riforme necessarie a garantire l’indipendenza dei magistrati, soprattutto per quanto riguarda nomine, carriere, pensionamento e disciplina. · Rivedere lo statuto di magistrati e cancellieri e il quadro normativo che regola le diverse professioni giudiziarie. · Migliorare l’accesso universale alla giustizia e garantirne la gratuità per coloro che non hanno mezzi sufficienti, ove previsto dalla legge. · Garantire il diritto al giusto processo, la presunzione di innocenza e il diritto al ricorso effettivo. · Portare a termine il nuovo codice penale e rivedere il codice di procedura penale e di procedura civile, in linea con gli standard internazionali. · Creare l’osservatorio nazionale della criminalità. · Sviluppare modelli alternativi di risoluzione delle controversie, come mediazione, arbitrato e conciliazione, e applicare pene alternative al carcere con un sistema di accompagnamento degli imputati. · Continuare a decentralizzare le giurisdizioni e a rivedere la carta e l’organizzazione del sistema giudiziario. · Semplificare e migliorare le procedure giudiziarie, diminuendo tra l’altro la durata di procedimenti e processi in modo che le sentenze siano rese in termini ragionevoli e eseguite una volta pronunciate. · Migliorare l’assistenza giudiziaria ai detenuti, secondo la legge. · Approfondire la formazione dei magistrati e di altre professioni giudiziarie nei seguenti ambiti: diritti umani, convenzioni internazionali, diritti dell’imputato, diritto delle imprese. · Potenziare le sezioni per le cause di famiglia nei tribunali di primo grado per assecondare l’applicazione del codice della famiglia. · Rinforzare la capacità dei tribunali dei minori e degli ufficiali di polizia giudiziaria per i minori. · Potenziare le capacità e le infrastrutture sociali di sostegno: assistenti sociali e istituti per il monitoraggio e la rieducazione dei minori. · Assicurare l’applicazione degli standard internazionali nel settore della giustizia minorile, in particolare le regole delle Nazioni Unite sugli standard minimi per l’amministrazione della giustizia minorile (regole di Pechino) del 1985 e i principi guida delle Nazioni Unite per la prevenzione della delinquenza minorile (principi guida di Riyad) del 1990. Migliorare le condizioni detentive · Garantire il pieno rispetto dei diritti del detenuto in tutte le fasi di detenzione. · Rafforzare gli aspetti istituzionali della Délégation Générale à l’Administration Pénitentiaire et à la Réinsertion soprattutto in termini di formazione, tutela dei diritti del detenuto (per migliorare le condizioni di detenzione), lotta contro il sovraffollamento delle carceri e reinserimento. · Garantire l’integrità fisica e morale degli individui e potenziare la lotta contro l’impunità nei casi di abusi, anche per quanto riguarda gli obblighi derivanti dalla Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti. · Prevedere formazioni rivolte a quadri e guardie carcerarie per sviluppare le competenze pedagogiche e in materia di sicurezza e diritti umani. · Creare nuovi centri pedagogici negli stabilimenti penitenziari. · Cooperare per migliorare il reinserimento dei detenuti. · Ridurre il sovraffollamento carcerario per migliorare le condizioni di detenzione tramite un programma di costruzione e ristrutturazione degli stabilimenti. · Decentralizzare il sistema penitenziario istituendo nove direzioni regionali che garantiscano la gestione decentrata e la prossimità agli stabilimenti di detenzione. 2.4 Promozione e tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali Assicurare il rispetto, la promozione e la tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali in linea con le norme internazionali · Proseguire gli sforzi di armonizzazione dell’ordinamento marocchino con le norme internazionali sui diritti umani. · Accordare alle convenzioni internazionali ratificate e pubblicate la supremazia sul diritto interno e armonizzare l’ordinamento nazionale per renderlo conforme a queste convenzioni (preambolo della costituzione). · Completare il processo di recepimento e attuazione del protocollo facoltativo della Convenzione sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW). · Attuare le raccomandazioni del Comitato per l’eliminazione della discriminazione razziale (CEDR) formulate in esito all’esame della relazione periodica sul Marocco in occasione della 77a sessione di agosto 2010 a Ginevra. · Depositare presso le Nazioni Unite gli strumenti di adesione del Marocco al primo protocollo facoltativo del patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR) sui mezzi di ricorso, al protocollo facoltativo della CEDAW e al protocollo facoltativo della Convenzione contro la tortura. · Ratificare la Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate. · Proseguire l’attuazione da parte del Marocco delle raccomandazioni formulate dal Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani in esito all’esame periodico universale. · Esaminare l’opportunità di invitare in modo permanente il Marocco alle procedure speciali. · Proseguire le consultazioni in vista della ratifica dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale. · Assicurare una maggiore tutela giuridica del diritto alla vita e mantenere la moratoria di fatto sulla pena capitale, continuando nel frattempo il dialogo sulla revisione delle disposizioni del codice penale per abolire la pena di morte e sull’adesione al secondo protocollo facoltativo dell’ICCPR. · Proseguire l’applicazione di tutte le raccomandazioni dell’Instance Equité et Réconciliation, in particolare quelle sull’attuazione di una strategia nazionale di lotta contro l’impunità. · Adottare e realizzare il piano d’azione nazionale sulla democrazia e i diritti umani. · Intensificare il dialogo e la cooperazione sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia. · Adottare e attuare una legge organica che riconosca la lingua amazigh, lingua ufficiale del Marocco, al pari della lingua araba. · Consolidare gli sforzi intrapresi per promuovere e preservare i diritti culturali delle diverse etnie marocchine (in particolare quelli già avviati nel settore audiovisivo) e assicurare la tutela dei dialetti parlati in Marocco. Istituire in tal senso un consiglio nazionale delle lingue e della cultura marocchina. · Garantire la libertà di culto. · Promuovere la lotta contro ogni forma di discriminazione, in linea con l’articolo 26 dell’ICCPR. 2.5 Libertà di espressione, anche audiovisiva, di associazione e di riunione Assicurare la tutela delle libertà fondamentali nel rispetto delle norme internazionali · Potenziare le garanzie per la libertà di espressione, secondo gli standard internazionali. · Adottare il nuovo codice della stampa nel rispetto degli standard internazionali sui diritti umani e sostenere l’elaborazione e l’attuazione di un codice etico dei giornalisti. Considerare di ridurre o eliminare le misure restrittive della libertà dei giornalisti e garantire la tutela delle fonti da questi utilizzate a fini professionali. · Garantire la reale autodisciplina della stampa assicurando il rispetto rigoroso della democrazia e delle regole etiche e deontologiche, in linea con gli standard internazionali. · Completare l’istituzione del Conseil National de la Presse. · Attuare le riforme necessarie a garantire la pluralità e l’indipendenza dei media, soprattutto l’indipendenza finanziaria, liberalizzando tra l’altro il mercato dei media e della pubblicità. · Potenziare il ruolo della Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle nel processo di liberalizzazione del settore audiovisivo e di promozione del pluralismo dei media e dell’espressione pluralista dei movimenti di opinione e di pensiero. · Consolidare il pluralismo audiovisivo esterno (pluralità degli operatori) e interno (pluralità dei contenuti), in modo da assicurare i mezzi necessari a diversificare l’offerta di contenuti e in particolare a creare un sistema di informazione professionale e efficace. · Adottare e attuare misure legislative sul diritto di accesso alle informazioni detenute dalla pubblica amministrazione, dalle istituzioni elettive e dagli enti che svolgono una missione di servizio pubblico. · Predisporre meccanismi di mediazione cui ricorrere prima di adire le vie legali per i reati di stampa. · Applicare in modo effettivo la normativa esistente sul diritto di associazione e potenziare gli strumenti per impugnare decisioni o omissioni della pubblica amministrazione. · Modificare la legge sulle manifestazioni e assembramenti in luogo pubblico nell’intento di preservare l’equilibrio tra il rispetto dell’ordine pubblico e la tutela dei diritti e delle libertà fondamentali. · Adottare e attuare una legge organica che regoli l’esercizio del diritto di sciopero, in concertazione con le parti sociali. 2.6 Promozione dei diritti delle donne Promuovere in tutti i settori i diritti civili, politici, sociali e economici delle donne e la parità di genere · Applicare la CEDAW e il principio della parità di diritti e libertà in campo civile, politico, economico, sociale, culturale, dell’istruzione e dell’ambiente. · Lavorare alla realizzazione della parità di genere, all’istituzione dell’Autorité pour la Parité e alla lotta contro ogni tipo di discriminazione. · Attuare l’Agenda gouvernemental pour l’égalité 2011-2015 quale piano d’azione del governo per la parità di genere nelle politiche pubbliche. · Attuare le conclusioni della riunione euromediterranea sul ruolo della donna nella società (Marrakech, novembre 2009). · Predisporre e potenziare meccanismi e strutture di promozione e tutela dei diritti delle donne. · Continuare a introdurre dispositivi e mezzi per l’applicazione rafforzata del codice della famiglia da parte degli operatori, continuare gli sforzi di sensibilizzazione e formazione dei magistrati ai principi e agli obiettivi del codice della famiglia e potenziare i tribunali della famiglia dotandoli delle risorse materiali e umane necessarie. · Istituire e rendere operativo il fondo di solidarietà familiare. · Completare il quadro normativo di contrasto delle violenze sulle donne (nell’ambito della riforma del diritto penale e dell’adozione della legge sulle violenze sulle donne). · Potenziare l’applicazione delle misure per la parità di genere previste dal codice del lavoro. 2.7 Promozione dei diritti dei minori e delle persone vulnerabili, in particolare dei portatori di handicap Assicurare la tutela dei diritti di minori e portatori di handicap nel rispetto delle norme internazionali · Potenziare i dispositivi di verifica per un’applicazione effettiva del codice del lavoro che vieta il lavoro minorile al di sotto dei 15 anni, in linea con le convenzioni 182 e 138 dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). · Adottare e attuare una legge sulle condizioni di assunzione e di lavoro per il personale domestico. · Generalizzare il regime di assistenza sanitaria per le persone indigenti (RAMED). · Adottare e applicare la legge sui diritti dei portatori di handicap. · Istituire un consiglio consultivo per la famiglia e l’infanzia e un consiglio consultivo per i giovani e l’associazionismo. 2.8 Cooperazione tra Marocco, UE e Consiglio d’Europa Sviluppare la cooperazione tra il Marocco e il Consiglio d’Europa, soprattutto nei settori di competenza di quest’ultimo, e individuare le sinergie tra gli assi di questa cooperazione e le azioni nell’ambito del partenariato UE-Marocco · Avviare la cooperazione tra il CNDH marocchino e il commissario per i diritti dell’uomo del Consiglio d’Europa nel settore della promozione dei diritti umani. · Provvedere alla graduale adesione del Marocco alle pertinenti convenzioni del Consiglio d’Europa sulla protezione dei diritti fondamentali cui possono aderire i paesi non membri del Consiglio d’Europa, secondo le procedure di adesione previste, e in particolare: – la convenzione sulla criminalità informatica e relativo protocollo aggiuntivo; – la convenzione sulla lotta contro la tratta degli esseri umani; – la convenzione europea sull’esercizio dei diritti dei fanciulli; – la convenzione per la protezione dei bambini contro lo sfruttamento e gli abusi sessuali; – la convenzione sul riciclaggio, la ricerca, il sequestro e la confisca dei proventi di reato e sul finanziamento del terrorismo; – le convenzioni sulla lotta contro la corruzione e relativo protocollo aggiuntivo; – la convenzione per la prevenzione del terrorismo; – la convenzione di assistenza giudiziaria in materia penale e secondo protocollo aggiuntivo; – la convenzione per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti; – la convenzione sulla protezione delle persone rispetto al trattamento automatizzato di dati di carattere personale; – le convenzioni nel settore della comunicazione audiovisiva, e sostenere l’adesione del Marocco all’Osservatorio europeo dell’audiovisivo. · Attuare il programma di cooperazione tripartita. · Proseguire l’attuazione dello statuto di “partner per la democrazia” presso l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa. · Incoraggiare iniziative di cooperazione tra gli enti locali marocchini e il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d’Europa. · Fare sì che il Marocco si avvalga delle competenze della Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia), di cui è membro dal 2007. · Provvedere al ravvicinamento dell’ordinamento marocchino con le norme del Consiglio d’Europa in materia di diritti umani. 2.9 Lotta alla corruzione Cooperare per la lotta alla corruzione · Attuazione della convenzione delle Nazioni Unite e altri strumenti pertinenti per la prevenzione e la lotta contro la corruzione. · Proseguire la cooperazione con l’OCSE in materia di prevenzione e lotta contro la corruzione. · Proseguire l’aggiornamento e l’armonizzazione della legislazione marocchina sulla prevenzione e la lotta contro la corruzione. · Attuare il piano d’azione della strategia nazionale di prevenzione e lotta contro la corruzione. · Potenziare la capacità pubblica di valutare le politiche in materia di prevenzione e lotta contro la corruzione. · Elaborare una cartografia dei rischi di corruzione secondo un duplice approccio, regionale e settoriale. · Rafforzare trasparenza, semplificazione e dematerializzazione delle procedure della pubblica amministrazione e realizzare gli obiettivi dell’amministrazione online. · Potenziare gli organismi di ispezione, verifica e rendicontazione, per garantire la trasparenza delle loro decisioni, e sviluppare il coordinamento tra di loro. · Potenziare le regole di integrità e trasparenza per la gestione dei fondi pubblici e la gestione delegata dei servizi pubblici e per l’aggiudicazione e la realizzazione degli appalti pubblici. · Dar vita all’Instance nationale de probité et de lutte contre la corruption e potenziarne ruolo, indipendenza e capacità. · Estendere la partecipazione della società civile alla prevenzione della corruzione. · Sostenere la creazione di centri di assistenza giuridica anticorruzione. · Potenziare le corti preposte al controllo finanziario, tra cui la Corte dei conti. · Attuare la legge sulla protezione di vittime e denuncianti dei reati di corruzione. Per realizzare tutti gli obiettivi della sezione VERSO UNO SPAZIO DI VALORI CONDIVISI, il Marocco continuerà gli sforzi mirati a sensibilizzare tutti gli attori e le parti interessate nazionali circa la pertinenza di ispirarsi ai principi e ai valori della Convenzione europea dei diritti dell’uomo del Consiglio d’Europa, della Carta dei diritti fondamentali dell’UE, degli accordi parziali del Consiglio d’Europa e delle relative direttive europee in materia. L’allegato I fornisce un elenco indicativo delle disposizioni giuridiche dell’UE utili a tal fine. Questo sforzo di sensibilizzazione compete anche al legislatore nazionale che terrà presenti questi valori e principi all’atto di legiferare. 3. Cooperazione in materia di giustizia e sicurezza 3.1 Cooperazione giudiziaria in materia civile e penale Adottare la normativa per la cooperazione giudiziaria tra Stati · Applicare le principali convenzioni internazionali, tra cui: – la convenzione dell’Aia del 1965 relativa alla notifica e alla trasmissione all’estero di atti giudiziari e extra-giudiziari in materia civile e commerciale; – la convenzione dell’Aia del 1970 sull’assunzione delle prove all’estero in materia civile e commerciale; – la convenzione dell’Aia del 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori; – la convenzione dell’Aia del 1996 sulla competenza, la legge applicabile, il riconoscimento, l’esecuzione e la cooperazione in materia di potestà genitoriale e di misure di protezione dei minori. · Intensificare il dialogo sulla protezione internazionale dei minori e sulle questioni di diritto di famiglia nel quadro della partecipazione del Marocco alla Conferenza giudiziaria sulle questioni transfrontaliere in materia di diritto di famiglia, il cosiddetto “processo di Malta”, avviato dalla conferenza dell’Aia di diritto internazionale privato. · Attuare soluzioni concrete per prevenire, gestire e risolvere le controversie sulla potestà genitoriale e in particolare sulla sottrazione di minori. · Concludere un accordo di cooperazione tra il Marocco e l’Unità di cooperazione giudiziaria dell’UE (EUROJUST), nel rispetto delle esigenze relative alla protezione dei dati personali. 3.2 Cooperazione di polizia Continuare a intensificare la cooperazione tra le autorità di polizia del Marocco e degli Stati membri · Promuovere la cooperazione di polizia sulle buone pratiche. · Concludere un accordo di cooperazione strategica tra le competenti autorità marocchine e l’Ufficio europeo di polizia (EUROPOL). · Concludere un accordo di cooperazione tra il Marocco e l’Accademia europea di polizia (CEPOL) e di partecipazione del Marocco alle azioni di formazione della CEPOL. · Creare un istituto superiore di lotta contro la criminalità. 3.3 Cooperazione sulla lotta antiterrorismo Continuare a intensificare e potenziare la cooperazione in materia di prevenzione e lotta contro il terrorismo · Intensificare la cooperazione per la prevenzione e la lotta contro il terrorismo sotto l’aspetto della prevenzione, dell’intelligence e della cooperazione giudiziaria e di polizia. · Proseguire l’attuazione delle risoluzioni 1988/11, 1989/11 e 1373/01 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e ratificare tutte le convenzioni e i protocolli internazionali pertinenti. · Proseguire la cooperazione nell’ambito del COTER. · Attuare la normativa antiterrorismo, comprese le leggi sulla prevenzione e la lotta contro il finanziamento del terrorismo, assicurando il pieno rispetto dei diritti umani. 3.4 Cooperazione nella lotta contro la criminalità organizzata Ratifica e attuazione degli strumenti internazionali di contrasto della criminalità organizzata · Attuare la Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale e relativi protocolli aggiuntivi sul traffico illecito di migranti via terra, via mare e via aria, sulla lotta contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, e il protocollo aggiuntivo inteso a prevenire, reprimere e punire la tratta di persone, in particolare di donne e bambini. · Legiferare in linea con le norme e gli strumenti internazionali pertinenti. · Elaborare la normativa sulla prevenzione e la lotta alla tratta di esseri umani secondo gli standard e gli strumenti internazionali. · Potenziare le azioni di tutela dei gruppi più vulnerabili (donne e bambini). · Garantire formazioni sui meccanismi di prevenzione e lotta contro la criminalità organizzata, in particolare sulla tratta di esseri umani per quanto riguarda l’identificazione, la tutela e l’assistenza delle vittime. · Migliorare gli strumenti di analisi delle caratteristiche della criminalità e dei metodi di traffico, tratta e sfruttamento. · Provvedere allo scambio di informazioni e pratiche sulla prevenzione e la lotta contro la criminalità informatica. Sviluppare metodi di contrasto della tratta di esseri umani · Potenziare la strategia globale mirata a combattere chi recluta, trasporta, ospita e sfrutta i migranti, così come altri intermediari, clienti e beneficiari. · Promuovere azioni di formazione specializzate per magistrati, forze di polizia e addetti ai controlli alle frontiere. 3.5 Lotta e prevenzione delle droghe e del traffico di stupefacenti Nell’attuare i diversi aspetti della strategia nazionale di lotta antidroga, intensificare la lotta contro il traffico di stupefacenti, compresi il transito e l’esportazione, e contro la tossicodipendenza, soprattutto tramite la prevenzione · Potenziare la strategia nazionale di prevenzione e lotta antidroga, anche con azioni mirate a ridurre la domanda e l’offerta e con misure di prevenzione e sviluppo delle regioni. · Proseguire il dialogo sulla prevenzione e sulla lotta contro le droghe. · Avviare la cooperazione con l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT), in particolare al fine di concertare operazioni con l’osservatorio nazionale delle droghe e delle tossicodipendenze. · Promuovere azioni di formazione specializzate per gli organismi e per il personale addetti all’applicazione della legge (in particolare le forze di polizia), all’inquadramento e al trattamento. · Rafforzare la capacità della Commission nationale des stupéfiants. · Cooperare per portare avanti il processo di eliminazione delle colture di cannabis e attuare programmi di sviluppo alternativo. · Sviluppare, da parte del Marocco, programmi di prevenzione, trattamento e riabilitazione per i tossicodipendenti, avvalendosi anche della collaborazione delle competenti istanze del Consiglio d’Europa. · Creare e potenziare strutture specifiche che permettano di assicurare l’inquadramento sanitario e sociale delle persone affette da tossicodipendenza. · Cooperare per elaborare una normativa che vieti la diversione dei precursori chimici e di altre sostanze utilizzate nella produzione di droghe. 3.6 Riciclaggio di denaro e criminalità economica e finanziaria Intensificare gli sforzi e la cooperazione nella lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo · Attuare l’articolo 61 dell’accordo di associazione. · Provvedere allo scambio d’informazioni su legislazione, pratiche, tipologie europee e strumenti internazionali (in particolare le raccomandazioni del Gruppo di azione finanziaria internazionale - GAFI) per la prevenzione e la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. · Continuare a elaborare il quadro normativo e regolamentare sulla prevenzione e la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, in linea con i principi enunciati dalle raccomandazioni del GAFI. · Potenziare i dispositivi nazionali di prevenzione e lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. · Intensificare lo scambio di informazioni tra i sistemi europei di cellule di informazione finanziaria (UIF: Unità di informazione finanziaria) e il sistema marocchino, in particolare nell’ambito del gruppo Egmont. · Elaborare un programma di formazione per magistrati, procuratori, forze di polizia e i vari rami dell’amministrazione competenti in materia. · Potenziare la capacità e il ruolo preventivo della UIF marocchina. · Continuare a condurre campagne di sensibilizzazione rivolte ai contribuenti. · Mettere a punto procedure di controllo e supervisione dei contribuenti. 3.7 Gestione delle frontiere, mobilità dei cittadini, politica migratoria, protezione internazionale e asilo Proseguire il dialogo su migrazione, mobilità e sicurezza, per perseguire i seguenti obiettivi: · organizzare meglio la migrazione legale. · Massimizzare l’incidenza positiva della migrazione sullo sviluppo. · Lottare efficacemente contro la migrazione illegale e la tratta di esseri umani, cooperando anche in materia di riammissione e controllo efficace delle frontiere. · Promuovere la protezione internazionale e potenziare la politica di asilo. · Promuovere e tutelare i diritti dei migranti, siano essi cittadini del Marocco residenti nell’UE o cittadini di paesi terzi residenti in Marocco. · Promuovere iniziative a favore dell’integrazione dei migranti marocchini che fanno ingresso regolarmente nell’UE e dell’inserimento sociale e professionale dei marocchini che ritornano in patria. Obiettivo del dialogo è concludere un partenariato per la mobilità in seno al quale le parti potranno convenire e attuare una serie di iniziative su migrazione, mobilità e sicurezza. Le misure individuate nel corso del dialogo potranno comprendere un accesso potenziato ai canali della migrazione legale, condizioni agevolate per il rilascio dei visti (avvalendosi per esempio del codice visti dell’UE), la riammissione verso il paese di provenienza o ancora il reinserimento sociale e professionale in caso di ritorno volontario. Il partenariato per la mobilità, concepito come quadro di cooperazione di lungo termine destinato a evolvere nel tempo in funzione delle relazioni tra il Marocco e l’UE, è in linea con l’approccio globale in materia di migrazione e mobilità e con la relativa politica marocchina e si fonda sul dialogo politico e la cooperazione. Sviluppare la protezione internazionale e potenziare la politica di asilo attraverso le seguenti azioni: · potenziare il quadro normativo e istituzionale marocchino sul diritto di asilo, nel rispetto delle norme internazionali e del dettato costituzionale marocchino. · Proseguire l’attuazione dei principi della Convenzione di Ginevra del 1951 e del relativo protocollo del 1967, con riguardo soprattutto alle modalità di identificazione dei migranti bisognosi di protezione internazionale, all’applicazione del principio di non respingimento e alle conseguenze derivanti dallo status di rifugiato. · Potenziare le politiche pubbliche sulla migrazione alla luce dei bisogni di protezione internazionale e della necessità di offrire ai rifugiati soluzioni durature, che ne permettano anche l’integrazione. · Proseguire la cooperazione con l’Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) nel quadro del suo mandato in Marocco e sviluppare le strutture nazionali preposte all’intera procedura di asilo. 3.8 Protezione dei dati personali Assicurare un elevato livello di protezione dei dati personali nello sviluppare le applicazioni della società dell’informazione, le banche dati pubbliche e gli scambi elettronici · Intensificare la cooperazione tra la Commission nationale de contrôle de la protection des données à caractère personnel e suoi omologhi europei preposti al controllo del trattamento dei dati personali. · Assicurare la protezione dei dati personali nell’ambito dello sviluppo del commercio elettronico (firma elettronica, gestione dei nomi di dominio). 4. Ravvicinamento tra i popoli 4.1 Cooperazione parlamentare · Potenziare l’operato della Commissione parlamentare mista UE-Marocco. · Consolidare le capacità tecniche, organizzative e legislative del parlamento. · Permettere la cooperazione tra il parlamento marocchino e il Parlamento europeo per potenziare il partenariato UE-Marocco, soprattutto attraverso l’attuazione del presente piano d’azione. 4.2 Incoraggiare le reti di scambi e consultazioni tra attori della società civile e coinvolgere nuovi attori · Consolidare le capacità organizzative, manageriali e di sensibilizzazione degli attori dell’associazionismo marocchino. · Incoraggiare gli scambi tra ONG marocchine e europee. · Facilitare l’accesso della società civile, in particolare associazioni e circoli giovanili, alle nuove tecnologie dell’informazione e della comunicazione. · Potenziare il ruolo delle Agences de développement régional nell’attuazione dei programmi di cooperazione, di scambi di esperienze e di sviluppo delle capacità degli attori della società civile. · Instaurare un dialogo rafforzato tra l’UE (nello specifico l’Agenzia per i diritti fondamentali) e il CNDH del Marocco. 4.3 Strutturare le relazioni tra gli enti locali marocchini e l’UE e con il Comitato delle regioni · Intensificare gli scambi tra gli enti locali marocchini e europei nell’ambito dell’Assemblea regionale e locale euromediterranea (ARLEM). · Promuovere l’elaborazione di progetti di cooperazione da parte degli enti locali, soprattutto attraverso le agenzie per lo sviluppo. · Promuovere la governance multilivello e la collaborazione tra i diversi livelli istituzionali. · Potenziare gli enti locali e attuare programmi di ammodernamento e formazione per le amministrazioni locali e regionali. 4.4 Cooperazione tra il Conseil économique et social marocchino e il Comitato economico e sociale europeo Potenziare i legami e promuovere una cooperazione strutturata tra il Conseil économique et social marocchino e il Comitato economico e sociale europeo · Intavolare una cooperazione strutturata e un dialogo regolare tra le due istituzioni. · Promuovere un dialogo sociale tra parti sociali, organizzazioni della società civile marocchine e organizzazioni dell’UE. · Provvedere allo scambio di informazioni, pubblicazioni e banche dati in modo da nutrire e perfezionare le attività delle due istituzioni e da alimentarne i dibattiti. · Organizzare conferenze congiunte su temi di comune interesse. 4.5 Cooperazione tra l’Institution du Médiateur e il Mediatore europeo Intavolare una cooperazione strutturata e un dialogo regolare tra le due istituzioni. · Sviluppare le competenze nel settore della mediazione. · Elaborare un programma d’azione sulla convenzione in fase di negoziato, in particolare: – dispositivi per rafforzare i diritti dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione; – meccanismi di moralizzazione del settore pubblico; – meccanismi per diffondere una cultura dei diritti umani e dei principi di buona amministrazione. · Coordinare le azioni delle due istituzioni nei consessi internazionali. 4.6 Cooperazione culturale · Portare a termine la procedura di ratifica e attuazione della convenzione UNESCO del 2005 sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali. · Intensificare la cooperazione culturale al fine di promuovere il dialogo interculturale. · Impegnarsi nei consessi internazionali quali l’UNESCO per la promozione e la tutela della diversità culturale. · Promuovere il dialogo e la cooperazione sulla conservazione e la valorizzazione del patrimonio e dell’eredità storica e sullo sviluppo dell’industria della cultura. · Intensificare la partecipazione del Marocco ai programmi di cooperazione culturale nella regione del Mediterraneo (EuroMed Heritage e EuroMed Audiovisual), estendendola alle competenti istanze marocchine quali la Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle (HACA), l’Institut Royal de la Culture Amazighe (IRCAM), il Conseil de la communauté marocaine à l’étranger (CCME) ecc. · Modernizzare e migliorare la gestione del settore culturale (pubblico e privato). · Rafforzare il ruolo del Marocco quale promotore del dialogo interculturale sviluppando l’industria della cultura verso una maggiore produzione e diffusione di contenuti audiovisivi che veicolino in particolare valori e obiettivi condivisi con l’UE. · Cooperare con il Centro Nord-Sud del Consiglio d’Europa. · Cooperare per rielaborare il Plan national marocain pour l’Alliance des Civilisations. B. VERSO UNO SPAZIO ECONOMICO COMUNE 5. Riforme economiche e sociali 5.1 Contesto macroeconomico Consolidare i progressi realizzati per migliorare i risultati macroeconomici e promuovere crescita, occupazione e sviluppo · Continuare a consolidare la stabilità del quadro macroeconomico ricercando anche la sostenibilità del saldo delle partite correnti e sviluppando il commercio estero nell’economia. · Continuare a condurre una politica di bilancio prudente per raggiungere il risanamento dei conti pubblici nel medio termine e garantire così stabilità e sostenibilità alle finanze pubbliche. · Portare avanti la politica di riduzione del debito pubblico. · Potenziare la capacità operativa della Banca centrale di condurre la politica di supervisione del sistema bancario e di controllo dell’inflazione. · Potenziare il sistema di gestione delle finanze pubbliche tramite lo scambio di competenze. · Diversificare le fonti di crescita economica. · Portare avanti la riforma della pubblica amministrazione. · Continuare lo sforzo di riforma del regime delle sovvenzioni dei prezzi dell’energia e di determinati produzioni alimentari in modo da ridurre l’onere finanziario e assicurare sostenibilità alle finanze pubbliche calibrando l’onere fiscale soprattutto a favore delle fasce a basso reddito. 5.2 Fiscalità Continuare a attuare una politica fiscale e a creare un’amministrazione tributaria in linea con le norme europee e internazionali. Garantire il gettito fiscale e rendere più equo il sistema tributario · Continuare il riordino dei regimi di deroga e limitare l’introduzione di nuovi esoneri. · Allargare la base imponibile. · Continuare il riordino dell’IVA semplificandola e migliorandone la neutralità. · Proseguire la riforma dell’imposta sul reddito. · Diffondere un senso civico fiscale e fiscalizzare progressivamente il settore informale. Ammodernare l’amministrazione tributaria · Proseguire l’informatizzazione dei servizi prestati dalla Direction Générale des Impôts (DGI). · Proseguire il processo di semplificazione del sistema tributario, armonizzando in particolare le scadenze per dichiarazioni, ricorsi o sanzioni. · Garantire controlli fiscali più efficaci e efficienti avvalendosi di nuovi approcci, ad esempio quello basato sul rischio in combinazione con i controlli mirati, e dotando la DGI di un metodo di programmazione automatica dell’audit. · Migliorare i sistemi di controllo interno: tracciabilità delle decisioni; procedure interne di gestione; audit e controlli di gestione; strumento di verifica degli indicatori di rendimento; quadro di valutazione ecc. · Migliorare la qualità del servizio in generale e del rapporto con il pubblico in particolare. Cooperazione fiscale e progressiva convergenza verso il regime europeo di imposta sulle società · Proseguire e intensificare il dialogo sull’applicazione dei principi di buona governance fiscale, tra cui il Codice di condotta dell’UE sulla tassazione delle imprese. · Attuare la Carta euromediterranea delle imprese sotto l’aspetto di una fiscalità favorevole agli investimenti. · Formare i quadri della DGI. 5.3 Gestione e controllo delle finanze pubbliche Rendere le modalità di programmazione, gestione, esecuzione e controllo della spesa pubblica più trasparenti, efficaci e efficienti Continuare a instaurare una gestione razionale dei conti pubblici · Adottare la nuova legge organica finanziaria in fase di elaborazione, secondo i principi di: – programmazione pluriennale, – gestione orientata ai risultati, – trasparenza di bilancio, ridefinendo la struttura del bilancio per riflettere la nozione di programmi, – sostenibilità di bilancio, tramite l’introduzione di nuove regole, – ruolo maggiore e più definito del parlamento nell’iter di bilancio. Proseguire la modernizzazione della contabilità pubblica, introducendo progressivamente il principio della contabilità per competenza · Diffondere il sistema informatico di gestione della spesa pubblica. · Potenziare la capacità delle amministrazioni, soprattutto quelle decentralizzate, e degli amministratori preposti alla gestione del bilancio. · Ammodernare il sistema di gestione delle finanze pubbliche locali. Ammodernare il sistema di controllo interno della spesa pubblica · Continuare a sviluppare la capacità delle amministrazioni preposte all’audit e a verificare la regolarità e i risultati della spesa pubblica (Inspection général des finances/IGF, Inspection générale des ministères/IGM, Inspection générale des administrations territoriales/IGAT). · Continuare il progressivo ravvicinamento con le norme e le metodologie internazionali (Federazione internazionale dei revisori contabili/IFAC, Istituto di audit interno/IIA, Organizzazione internazionale delle istituzioni superiori di controllo delle finanze pubbliche/INTOSAI) e con le migliori pratiche dell’Unione in materia di controllo e audit delle entrate e delle spese pubbliche. · Attuare la legislazione sulla responsabilità di manager (ordinatori), controllori e contabili dello Stato. · Sviluppare la capacità per un’attuazione più efficace della legislazione sul controllo finanziario delle imprese pubbliche da parte dello Stato. · Procedere allo scambio di esperienze e competenze tra le istituzioni marocchine preposte al controllo e all’audit delle finanze pubbliche e le istituzioni europee apparentabili. Potenziare il sistema di controllo esterno della spesa pubblica · Rafforzare la capacità della Corte dei conti. · Procedere allo scambio di esperienze tra la Corte dei conti marocchina e le istituzioni degli Stati membri dell’UE responsabili del controllo esterno. · Potenziare le competenze e la capacita d’analisi del parlamento al momento dell’adozione e dell’esecuzione della legge finanziaria per garantire maggiore democrazia di bilancio. 5.4 Riforme strutturali per rendere più competitiva l’economia del Marocco Riforme strutturali e progressi verso un’economia di mercato funzionale e competitiva · Proseguire le riforme volte a migliorare il clima imprenditoriale, compresi i lavori in corso sulla Charte de l’investissement e sulle infrastrutture fisiche, per sostenere gli investimenti e stimolare la competitività e l’occupazione. · Instaurare un meccanismo di allarme e consultazione rapidi per le misure che incidono su scambi e investimenti. · Attuazione del programma generale sulle piattaforme industriali integrate e sulle aree di attività commerciali previsto dal patto nazionale per l’emergenza industriale e dal piano Rawaj per il commercio e la distribuzione. · Migliorare la disponibilità di aree industriali e commerciali. · Proseguire l’attuazione di misure volte a aumentare la produttività e la formazione della manodopera nei settori di punta dell’economia, soprattutto quelli individuati dal patto nazionale per l’emergenza industriale (aeronautica, automobile, elettronica, offshoring, agroalimentare e tessile). · Realizzare studi strategici e commerciali per sviluppare i settori industriali e nuove attività di nicchia. 5.5 Occupazione (compresi i diritti sociali fondamentali e le norme fondamentali sul lavoro) e politica sociale Intensificare il dialogo e la cooperazione su occupazione, politica sociale e parità di genere Promuovere la parità di genere · Promuovere attivamente le pari opportunità in tutti gli ambiti (lavoro, istruzione, formazione, imprenditoria, processo decisionale). · Proseguire la politica di pari opportunità e di lotta contro gli stereotipi di genere. · Consolidare le misure a tutela delle donne incinte sul posto di lavoro. Rafforzare i diritti sociali fondamentali e le norme fondamentali sul lavoro · Creare le condizioni propizie alla ratifica della convenzione 87 dell’OIL sulla libertà sindacale e la tutela del diritto sindacale. · Monitorare attentamente l’attuazione e l’applicazione effettiva delle disposizioni di legge riguardanti le convenzioni OIL 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 e 182. · Potenziare il controllo sull’applicazione delle norme in materia di lavoro, soprattutto sul lavoro minorile. · Continuare la concertazione con gli attori economici e le parti sociali per l’adozione di una legge organica che regoli l’esercizio del diritto di sciopero. · Sviluppare strutture di dialogo sociale (bipartito e tripartito) adeguate e indipendenti e rafforzare la capacità delle parti sociali. · Promuovere la responsabilità sociale delle imprese e sviluppare pratiche imprenditoriali in linea con il Global Compact delle Nazioni Unite, con la dichiarazione tripartita dell’OIL sulle società multinazionali e la politica sociale e con le pratiche OCSE in materia. · Sviluppare il sistema di promozione e controllo delle condizioni di salute, igiene e sicurezza sul posto di lavoro con azioni di formazione, l’istituzionalizzazione del principio di precauzione, la prevenzione dei rischi professionali collegati alla manipolazione di sostanze pericolose o tossiche e gli scambi di buone pratiche e analisi miranti a ridurre infortuni e malattie professionali. · Ravvicinare la legislazione nazionale ai principi generali delle direttive europee relativi alla prevenzione dei rischi professionali e alla protezione della sicurezza e della salute, all’eliminazione dei fattori di rischio e di incidente, all’informazione, alla consultazione, alla partecipazione equilibrata, alla formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti[2], e sostenere l’entrata in funzione dell’Institut national des conditions de vie au travail. · Sviluppare metodi per una registrazione e un trattamento trasparenti e coerenti di tutti i dati statistici sugli infortuni sul lavoro. Introdurre politiche su lavoro, occupabilità e occupazione decorosa mirate a creare posti di lavoro e a ridurre la disoccupazione. Promuovere l’accesso all’occupazione produttiva e decorosa nell’economia formale. · Sviluppare in Marocco politiche su lavoro, occupabilità e occupazione dignitosa tenendo presenti gli orientamenti della strategia occupazionale europea e il quadro d’azione definito dalla conferenza ministeriale euromediterranea di Marrakech a novembre 2008, in linea con i principi di giustizia e equità sociale. Nello specifico: – aumentare la percentuale di popolazione attiva nel settore formale produttivo, il tasso di attività delle donne e la proporzione di lavoratori in proprio sul totale degli occupati; – offrire formazioni qualificanti (apprendistato e formazione scuola-lavoro), rivolte soprattutto ai giovani e a migliorare l’occupabilità giovanile; – rendere le qualifiche più rispondenti al mercato del lavoro, in modo da permettere soprattutto l’accesso di giovani e donne a posti di lavoro produttivi e formali; – introdurre un sistema di valutazione e controllo delle misure di promozione attiva dell’occupazione per accrescerne l’efficacia e la rispondenza ai bisogni del mercato del lavoro. Sviluppare la capacità dell’Agence nationale pour la promotion de l’emploi et des compétences (ANAPEC); – attuare il programma integrato per l’occupazione dignitosa, previa adozione del Marocco e dell’OIL, e monitorare obiettivi e indicatori. Promuovere l’adozione e l’applicazione di un dispositivo generale per le politiche di protezione sociale e di inclusione sociale · Adottare e applicare un regime di sussidi di disoccupazione. · Continuare a ridurre a ritmo sostenuto la percentuale di persone in condizioni di povertà assoluta o relativa o in condizioni di vulnerabilità. · Continuare a ridurre a ritmo sostenuto la percentuale di esclusione sociale (per es. percentuale di popolazione nelle bidonville). · Continuare la cooperazione mirata a realizzare l’obiettivo del Marocco di ridurre la povertà e estendere la coesione sociale. · Garantire a tutti l’inclusione sociale attiva incoraggiando la partecipazione al mercato del lavoro soprattutto dei gruppi più vulnerabili. · Introdurre provvedimenti amministrativi e regolamentari concreti per l’integrazione socio-professionale dei portatori di handicap. · Estendere la copertura sanitaria obbligatoria (AMO) a tutte le categorie socio-professionali (lavoratori autonomi, liberi professionisti e studenti). · Organizzare scambi di buone pratiche per estendere la copertura e rafforzare il livello di protezione sociale, soprattutto negli strati più indigenti della popolazione. · Garantire la sostenibilità finanziaria del sistema di protezione sociale. Estendere il sistema assicurativo di copertura sanitaria all’intera popolazione (e più nello specifico alle fasce socialmente svantaggiate) completandolo in termini di qualità e cure di base. · Ridurre la spesa media diretta delle famiglie (sostenuta “di tasca propria”), soprattutto tra le fasce socialmente più svantaggiate. · Aumentare la percentuale di popolazione realmente coperta da un sistema di assicurazione sanitaria o di assistenza sanitaria. Convergenza: nel realizzare queste riforme, ai fini della convergenza normativa, il Marocco, con l’aiuto dell’Unione, terrà presenti le direttive europee in materia di sicurezza e salute sul posto di lavoro (introdurre un nuovo dispositivo legislativo e regolamentare per prevenire i rischi professionali), pari opportunità, lotta contro la discriminazione e diritto del lavoro, come anche della Carta dei diritti fondamentali dell’UE. 5.6 Sviluppo regionale e locale · Consolidare il processo di sviluppo a livello locale: – potenziare le risorse istituzionali e finanziarie dei comuni, soprattutto rurali (“Communes 2015”); – estendere i Plans Communaux de Développement (elaborazione, adozione, revisione regolare); – promuovere la cooperazione tra comuni; – ammodernare l’amministrazione comunale informatizzandola, automatizzando le procedure e migliorando la qualità dei servizi ai cittadini; – rafforzare il partenariato tra enti locali, settore privato e organismi non governativi per realizzare e gestire le infrastrutture e le attrezzature a carattere locale e regionale; – sfruttare il potenziale fiscale delle collettività territoriali. · Accelerare la riduzione delle disparità interregionali e tra aree rurali e urbane: – definire e attuare politiche di sviluppo regionale e politiche per le aree specifiche (ad es. aree montane); – elaborare e attuare piani di sviluppo regionale nelle 16 regioni; – ridurre le disparità di accesso alle infrastrutture sociali e economiche di base; – rafforzare la capacità degli attori dello sviluppo regionale e locale; – in occasione delle prossime valutazioni congiunte Marocco-Commissione sull’applicazione della Carta euromediterranea delle imprese, e con riserva dei finanziamenti disponibili, valutare se la Carta è conosciuta e presa in considerazione nel paese, anche al di fuori dei poli di sviluppo economico, e studiare quali sono i suoi effetti nelle diverse regioni e per i diversi beneficiari finali; – intensificare la cooperazione nel quadro dei programmi regionali e transfrontalieri tra il Marocco e l’UE con l’obiettivo di ridurre gli squilibri di sviluppo tra le diverse regioni e favorirne la prosperità. 5.7 Sviluppo sociale e umano · Rendere più efficaci i progetti nell’ambito dell’Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH). · Potenziare il controllo e la valutazione dei progetti INDH. · Promuovere microprogetti in grado di creare posti di lavoro e redditi stabili. · Estendere la partecipazione di donne, giovani e disabili negli organi di governo dell’INDH. 5.8 Sviluppo sostenibile · Attuare le componenti della Charte nationale pour l’environnement et le développement durable relative allo sviluppo sostenibile conducendo in porto la legge quadro. · Continuare a introdurre strutture e procedure legate alla pianificazione strategica in materia di sviluppo sostenibile e il coordinamento tra i diversi attori. 6. Commercio, mercato e riforma normativa 6.1 Ravvicinamento dell’ordinamento marocchino con l’acquis in materia · Introdurre un meccanismo che permetta di repertoriare le discrepanze tra la normativa marocchina è l’acquis dell’Unione in modo da facilitare l’attuazione di un programma nazionale di convergenza. · Individuare i settori in cui il ravvicinamento normativo è prioritario, le risorse nazionali necessarie e la sequenza di attuazione. 6.2 Relazioni commerciali e conclusione di un accordo di accordo di libero scambio globale e approfondito In linea con le raccomandazioni della tabella di marcia Euromed e con gli obiettivi del documento congiunto sullo status avanzato, le parti lavoreranno in un primo momento alla conclusione di un accordo di libero scambio globale e approfondito (DCFTA) e in seguito alla costruzione di uno spazio economico comune. Onorare gli impegni di cui al titolo II dell’accordo di associazione (libera circolazione delle merci) · Monitorare l’attuazione della componente commerciale dell’accordo di associazione UE-Marocco, al fine di eliminare le reciproche restrizioni all’importazione e all’esportazione di beni, sotto tutti gli aspetti, tariffari e non. · Continuare e intensificare la liberalizzazione degli scambi di merci in linea con le politiche settoriali. · Attuare l’accordo sulla liberalizzazione degli scambi di prodotti agricoli, di prodotti agricoli trasformati, di pesci e prodotti della pesca. · Provvedere alla formazione del personale e allo sviluppo della capacità amministrativa nel settore del commercio internazionale. Contribuire alla realizzazione della zona di libero scambio euromediterranea · Continuare l’attuazione dell’accordo di libero scambio con i partner mediterranei in ambito regionale, interregionale e bilaterale. · Attuare l’accordo sulla composizione delle controversie commerciali, e monitorarne l’attuazione, contribuendo tra l’altro alla costituzione di un gruppo di arbitri marocchini nel settore del commercio internazionale che potranno svolgere questa funzione nei procedimenti di risoluzione delle controversie. · Monitorare l’attuazione dell’accordo di Agadir in tutti i settori da esso coperti attualmente e adoperarsi per estenderne la portata a altri settori quali i servizi e gli investimenti; incoraggiare l’applicazione dell’accordo in altri paesi della regione. · Realizzare le iniziative mirate a potenziare il partenariato euromediterraneo, in particolare il meccanismo euromediterraneo per facilitare gli scambi e gli investimenti che comprenderà, tra le altre cose, un meccanismo di allarme e consultazione rapidi per le misure che incidono su scambi e investimenti. · Rafforzare la cooperazione e il dialogo sulla definizione e sull’utilizzo degli strumenti di difesa commerciale. · Proseguire i negoziati bilaterali in corso sulla libera circolazione dei servizi e la libertà di stabilimento. Conclusione di un DCFTA · Avviare i negoziati sulla conclusione di un DCFTA tra il Marocco e l’UE per la progressiva integrazione dei rispettivi mercati. · I negoziati sull’DCFTA ricomprenderanno i seguenti settori (l’elenco non è esaustivo, tenuto conto dei settori individuati come prioritari ai fini del ravvicinamento legislativo): – regolamentazione tecnica su prodotti industriali, standard e valutazione della conformità; – appalti pubblici; – movimenti di capitali e pagamenti; – tutela dei diritti di proprietà intellettuale; – misure sanitarie e fitosanitarie; – politica di concorrenza; – dogane e facilitazione degli scambi; – dialogo sugli strumenti di difesa commerciale; – ampliamento della liberalizzazione del commercio dei servizi e tutela degli investimenti; – commercio e sviluppo sostenibile; – vaglio della possibilità di migliorare le concessioni preferenziali accordate nell’ambito dell’accordo di libero scambio per i prodotti agricoli, i prodotti agricoli trasformati, il pesce e i prodotti della pesca, tenuto conto della politica agricola, della sensibilità e delle specificità dei prodotti interessati di entrambe le parti. 6.3 Agevolare l’accesso al mercato dei prodotti industriali 6.3.1 Libera circolazione dei prodotti industriali (settori armonizzati UE) Agevolare l’accesso al mercato dei prodotti industriali e continuare a armonizzare la legislazione marocchina sui prodotti industriali con la normativa e le pratiche internazionali e europee · Nell’ambito dello status avanzato, continuare a allineare la legislazione applicabile con l’acquis dell’UE e a garantirne l’attuazione innalzando il livello delle infrastrutture della qualità. · Continuare il ravvicinamento delle norme su regolamenti tecnici, standard e valutazione della conformità per permetterne l’armonizzazione progressiva con il quadro normativo europeo a livello orizzontale e nei settori prioritari. · Rafforzare le istituzioni competenti in materia di standardizzazione (IMANOR), accreditamento (COMAC), valutazione della conformità, metrologia e vigilanza del mercato, soprattutto tramite lo scambio di informazioni e competenze e tramite la loro integrazione nelle strutture europee e internazionali, compresa l’adesione alla Cooperazione europea per l’accreditamento EA. · Negoziare un accordo sulla valutazione della conformità e l’accettazione dei prodotti industriali (ACAA) nei settori di interesse comune che presentano norme e standard identici a quelli dell’Unione. 6.3.2 Eliminazione delle restrizioni (settore non armonizzato UE) Agevolare la circolazione delle merci e intensificare la cooperazione amministrativa · Continuare a prevenire le misure discriminanti e a assicurarsi che gli interessati possano sollevare i problemi incontrati. · Rafforzare i punti di contatto centrali e i punti di informazione nell’ambito dell’Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi per facilitare la trasmissione d’informazioni e la cooperazione tra l’UE e il Marocco e tra i diversi operatori economici. · Continuare l’analisi della legislazione marocchina su etichettatura, composizione, fabbricazione e descrizione dei prodotti, al fine di allinearla sui principi generali vigenti nell’UE. · Individuare e esaminare gli ostacoli non tariffari e favorirne l’eliminazione tramite il meccanismo euromediterraneo per facilitare gli scambi. 6.4 Questioni sanitarie e fitosanitarie Migliorare la salute di piante e animali, assicurare la sicurezza di alimenti e mangimi e facilitare gli scambi tra il Marocco e l’UE · Continuare a attuare l’accordo OMC sull’applicazione delle misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) e delle norme internazionali dell’Ufficio internazionale delle epizoozie (UIE), la Convenzione internazionale per la protezione delle piante (IPPC) e il Codex Alimentarius. · Applicare le norme sulla salute delle piante e degli animali, sulla sicurezza di alimenti e mangimi e sul benessere degli animali, per favorire il ravvicinamento con il livello di tutela dell’UE e con la relativa normativa, anche in materia di igiene, identificazione e tracciabilità degli animali vivi, derrate alimentari, mangimi, prodotti della pesca ecc. In particolare: – adottare i testi legislativi e regolamentari elaborati e convalidati nell’ambito del progetto di gemellaggio finanziato dall’UE nel periodo 2007-2009; – adottare i testi applicativi della legge 28-07 sulla sicurezza dei prodotti alimentari. · Favorire la messa in regola delle industrie agroalimentari, comprese quelle della pesca, con le norme igienico-sanitarie previste dalla legge 28-07. · Cooperare in materia di omologazione dei pesticidi e controllo di residui e contaminanti negli alimenti e nei mangimi e adottare misure contro l’introduzione di organismi nocivi alle piante e ai prodotti vegetali. · Cooperare con l’Office national de sécurité sanitaire des produits alimentaires (ONSSA) nell’intento di: – prevenire e combattere meglio le epizoozie; – attuare la nuova normativa sulla sicurezza dei prodotti alimentari (legge 28‑07); – mettere in conformità i posti di controllo alle frontiere; – mettere in regola i laboratori in vista dell’accreditamento. · Continuare la cooperazione con l’ONSSA per creare in particolare un sistema di regionalizzazione della salute animale che faciliti le esportazioni marocchine nel quadro dell’accordo di libero scambio delle merci tra il Marocco e l’Unione europea. · Proseguire la cooperazione in materia di allarme sanitario e la partecipazione al sistema di allarme rapido per gli alimenti ed i mangimi (RASFF) secondo le modalità dell’UE. · Proseguire la partecipazione del Marocco al sistema TRACES (Trade Control and Expert System). · Cooperare con l’ONSSA per introdurre in Marocco un sistema di omologazione degli impianti agroalimentari (derrate alimentari di origine animale) che dovrà: a) garantire la tutela della salute dei consumatori in Marocco; b) servire da strumento per migliorare la trasparenza, la prevedibilità, l’affidabilità dei controlli e per facilitare gli scambi; c) basarsi sulla valutazione dell’efficacia dei sistemi ufficiali di ispezione e certificazione dei paesi esportatori (più che su prodotti o impianti specifici), conformemente agli orientamenti e ai principi delle norme internazionali, soprattutto la norma CAC/GL 26-1997 del Codex Alimentarius; d) assicurare che le risorse dell’ONSSA siano sfruttate in modo efficace e efficiente. Convergenza: per realizzare questi obiettivi, il Marocco stabilirà le priorità e adotterà i testi legislativi e regolamentari necessari (per esempio i testi di applicazione della legge 28-07 sulla sicurezza dei prodotti alimentari e i progetti di testi elaborati e convalidati nell’ambito del progetto di gemellaggio finanziato dall’UE nel periodo 2007-2009). Ai fini della convergenza normativa, il Marocco, con l’aiuto dell’Unione, prenderà in considerazione la pertinente normativa europea in materia veterinaria e fitosanitaria. 6.5 Agricoltura e pesca Agricoltura Ammodernamento e potenziamento delle capacità del settore agricolo nel quadro della liberalizzazione degli scambi e in linea con le prospettive del Plan Maroc Vert (PMV) · Sviluppare l’agricoltura solidale (II pilastro del PMV), in particolare le colture su piccola scala nelle regioni fragili e difficili. Nel quadro del potenziamento dei programmi di partenariato proposti sono previste le seguenti tipologie di azioni prioritarie: – sviluppare nelle aree montane l’arboricoltura mediterranea per lottare contro la povertà; – sviluppare i prodotti locali privilegiando le filiere di interesse per entrambe le parti; – migliorare il contesto economico nel settore agricolo, soprattutto nei comparti meccanizzazione, commercializzazione, servizi ai piccoli coltivatori, innovazione tecnologica, ricerca mirata a migliorare la produttività e la qualità ecc.; – sviluppare la produzione di qualità e la filiera biologica; – cooperare in materia di indicazioni geografiche; – assicurare la preservazione delle risorse naturali e della biodiversità. · Promuovere la produzione di qualità e consolidare gli scambi attraverso le filiere. · Facilitare, potenziare e incoraggiare la realizzazione di partenariati tra organizzazioni professionali di produttori agricoli marocchini e europei. · Intavolare i negoziati per la conclusione di un accordo bilaterale per la protezione delle indicazioni geografiche dopo tre mesi dall’entrata in vigore dell’accordo sulla liberalizzazione degli scambi di prodotti agricoli, agroindustriali e della pesca. · Assistere il Marocco affinché nel breve termine soddisfi le condizioni per partecipare ai progetti pilota di sviluppo rurale (ENPARD) e per permettere, nel medio termine, di sviluppare su base pluriennale l’iniziativa ENPARD. Regolamentazione e standardizzazione della conformità non sanitaria e dei codici di buone pratiche dei prodotti agricoli e della pesca · Ravvicinare le legislazioni in materia di standardizzazione, conformità non sanitaria e codici di buone pratiche dei prodotti agricoli e della pesca in vista dell’armonizzazione progressiva con il quadro giuridico europeo. · Rafforzare e inquadrare le istituzioni che si occupano dei succitati aspetti dei prodotti agricoli e della pesca (Etablissement Autonome de Contrôle et de Coordination des Exportations/EACCE, ONSSA e altri), soprattutto tramite lo scambio di informazioni e tramite la loro integrazione nelle strutture europee e internazionali. · Qualificazione del personale preposto a far applicare la regolamentazione e le norme di conformità non sanitaria. Facilitare gli scambi eliminando le barriere non tariffarie esistenti per i prodotti agricoli e della pesca · Aggiornare la legislazione marocchina su etichettatura, composizione, fabbricazione, presentazione delle derrate alimentari e descrizione dei prodotti agricoli e della pesca. · Ravvicinare le norme nazionali con i principi generali in vigore nell’UE sull’etichettatura dei prodotti a base di carne, sulla percentuale di materia grassa ecc. Migliorare il ravvicinamento normativo del PMV in linea con l’obiettivo della convergenza · Consolidare la capacità giuridica e politica nel settore agricolo: presentare la PAC e i dispositivi normativi europei interni e esterni dell’UE, in particolare i diversi meccanismi dell’organizzazione comune dei mercati agricoli. · Aggiornare la vecchia strategia sui prodotti e sui mercati in linea con la nuova politica di modernizzazione dell’agricoltura. Pesca Assicurare l’attuazione di un quadro di governance della pesca in linea con il contenuto e con gli obiettivi della strategia Halieutis e con la politica comune della pesca per quanto riguarda la conservazione e lo sfruttamento sostenibile delle risorse alieutiche nei settori di comune interesse · Assicurare la sostenibilità delle risorse (I asse del Plan Halieutis (PH)): – potenziare la ricerca scientifica; – diffondere il sistema di gestione della pesca basato sui livelli di cattura autorizzati (totale ammissibile di catture (TAC)); – ammodernare la flotta e adeguare lo sforzo di pesca; – continuare a contrastare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN); – stimolare lo sviluppo dell’acquacoltura. · Ottimizzare la produzione (II asse del PH): – ammodernare le infrastrutture portuali e i luoghi di sbarco della pesca; – assicurare le gestione efficace degli spazi portuali. · Valorizzare i prodotti della pesca e migliorare le condizioni di commercializzazione (II e III asse del PH): – agevolare l’accesso degli industriali alle materie prime di qualità; – stimolare la diversificazione e l’orientamento della produzione industriale verso i mercati di punta; – ristrutturare e dinamizzare il mercato interno; – facilitare lo scambio di prodotti della pesca per contribuire a creare una zona di libero scambio. · Integrare le questioni trasversali: – governance pubblica: potenziare il ruolo consultivo delle associazioni professionali e incoraggiare il dialogo tra i diversi segmenti della filiera; – dispositivo giuridico: consolidare, chiarire e aggiornare; – controllo e sorveglianza: potenziare i mezzi lungo tutta la filiera; – qualità e igiene: sfruttare i mezzi e i dispositivi che assicurano la tracciabilità lungo tutta la filiera [collegamento con il punto 5.4]; – risorse umane e lavoro: creare un osservatorio sul lavoro nel settore della pesca (condizioni di lavoro, valorizzazione del personale femminile, misure di adeguamento al’ambiente economico); – creare poli di competitività. Convergenza: per realizzare questi obiettivi, il Marocco, con l’aiuto dell’Unione, terrà presente il regolamento (CE) n. 2371/2002 relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell’ambito della politica comune della pesca, e atti collegati, come anche le specifiche disposizioni della politica comune della pesca nei settori di interesse condiviso: – integrazione della dimensione ambientale; – controllo, monitoraggio e sorveglianza; – sostegno alla ricerca. Attuazione della strategia Halieutis in linea con l’obiettivo della convergenza normativa, in particolare per quanto riguarda la sostenibilità delle risorse della pesca · Continuare a adottare e attuare un nuovo quadro giuridico adeguato che integri nella legislazione nazionale le norme europee applicabili alla lotta contro la pesca INN, nello specifico il regolamento (CE) n. 1005/2008, del 29 settembre 2008, che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata. · Sviluppare le capacità di monitoraggio e di controllo della pesca e della circolazione legale di prodotti alieutici lungo la filiera, in termini di: – risorse umane formate per svolgere questa nuova missione; – mezzi che permettano una gestione elettronica dei dati compatibile con gli standard dell’UE, principale meta dei prodotti alieutici marocchini; – controllo della posizione dei pescherecci via satellite. · Continuare l’adozione e l’attuazione di un quadro giuridico volto a preservare l’ambiente marino e a prevenirne l’inquinamento. · Dotare l’Institut National de Recherche Halieutique (INRH), preposto a monitorare la qualità dell’ambiente marino, di apparecchiature e mezzi di ricerca e follow-up adeguati. · Sviluppare l’acquacoltura e sostenere l’Agence nationale pour le développement de l’aquaculture tramite l’adozione di un quadro giuridico che funga da stimolo e rispetti le norme e gli standard internazionali sulla protezione dell’ambiente, come modo per incoraggiare gli investimenti in questo settore. · Continuare a ammodernare la flotta di pescherecci senza intensificare la capacità di pesca. · Assicurare l’attuazione e il pieno rispetto delle norme adottate in seno a organizzazioni internazionali e regionali di gestione della pesca, quali la Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell’Atlantico (ICCAT) e la Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo (CGPM). · Contribuire a regolamentare lo sforzo di pesca in funzione del livello di sfruttamento delle risorse. · Incoraggiare l’impiego di attrezzi da pesca selettivi. · Contribuire a prevenire l’inquinamento causato dalle navi. · Applicare le norme e i requisiti previsti per la formazione e la salute dei marittimi. · Potenziare le operazioni di ricerca e salvataggio di vite umane in mare. 6.6 Libertà di stabilimento, diritto societario, contabilità e audit Stabilimento Facilitare lo stabilimento e migliorare il clima imprenditoriale · Promuovere un clima favorevole alle imprese, in particolare riformando il sistema giudiziario, semplificando le procedure e riducendo l’onere burocratico. · Attuare le misure che permettono di assicurare la creazione di imprese online. · Potenziare l’Agence marocaine de développement des investissements quale punto di riferimento per gli investitori stranieri. · Assicurare un regolare dialogo con i rappresentanti degli investitori stranieri per migliorare le condizioni di stabilimento. · Intensificare la cooperazione con le agenzie euromediterranee per la promozione degli investimenti. Convergenza: per realizzare questi obiettivi, il Marocco presterà particolare attenzione: – a semplificare le procedure amministrative (assicurandosi che le procedure amministrative per l’accesso e l’esercizio delle attività di servizi siano trasparenti, proporzionate e basate su criteri obiettivi in modo da garantire ai fornitori di servizi previsibilità e certezza del diritto); – a accompagnare i fornitori di servizi nell’iter delle procedure amministrative cui sono soggetti (divulgando meglio le informazioni e introducendo dispositivi di sportello unico loro destinati); – a diffondere l’adozione di un sistema di e-regulation in tutti i centri di investimento regionali (CRI) del Marocco. Diritto societario Armonizzare il diritto societario per assicurare la tutela di tutte le parti e facilitare l’attività delle imprese · Migliorare la protezione di azionisti e a