COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93)178 def. 
Bruxelles, 28 apri le 1993 
Nota di informazione 
sulle modalità del "Volet" sociale di accompagnamento del programma 
di ristrutturazione siderurgica (1993-1995) 
COMMISSIONE Bruxelles, 28 aprile 1993 
DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
Nota di informazione 
sulle modalità del "Volet" sociale di accompagnamento del programma 
di ristrutturazione siderurgica (1993-1995) 
1• Presentazione 
Nel novembre 1992 la Commissione ha deciso l'attuazione di un programma 
globale, volto a potenziare la competitività dell'industria 
siderurgica1^. Nel mese di dicembre tale programma è stato approvato 
in linea di principio dal Comitato consultivo CECA2) e nel febbraio 
del 1993 è stato adottato all'unanimità dal Consigi io3). Esso 
comporta un "Volet" sociale con cui la Commissione intende 
intensificare in misura sensibile la propria azione volta ad attenuare 
le conseguenze della ristrutturazione che gravano sui lavoratori e a 
condividerne l'onere. 
Secondo le valutazioni disponibili, derivate dall'indagine svolta 
presso le imprese su richiesta della Commissione ("missione BRAUN"), 
nonché dalle informazioni ricevute dalle amministrazioni nazionali, i 
posti di lavoro soppressi come conseguenza diretta di tale 
ristrutturazione oscillano fra i 55.000 e i 60.000; tale numero supera 
le prime previsioni fatte dalla Commissione nel novembre 1992. Il 
corrispondente numero di lavoratori del settore CECA suscettibili di 
beneficiare di un aiuto comunitario in questo ambito potrebbe essere 
stimato pari a circa 69.000 persone, e tale valutazione tiene conto 
dei congedi accompagnati da trasferimenti interni ed è stata 
verificata presso le amministrazioni competenti degli Stati membri. 
Alla scomparsa di numerosi posti di lavoro faranno da contrappeso, 
negli Stati membri, sforzi notevoli e diversificati delle imprese e 
dei governi. La Comunità, che assume una netta responsabilità in 
questa ristrutturazione, ha il dovere di partecipare a questi sforzi 
mediante un contributo supplementare, corrispondente al presente 
"Volet" sociale, e complementare rispetto agli aiuti "tradizionali" 
della CECA. Si prevede di associare, a questa procedura complementare, 
i fondi CECA e gli stanziamenti del Fondo sociale europeo, la cui 
azione andrà naturalmente al di là delle sole conseguenze sociali 
delle chiusure. Resta inteso che l'effetto di tale "Volet" sociale 
potrà essere a sua volta potenziato da contributi erogati da altri 
strumenti finanziari comunitari (in particolare dal Fondo europeo per 
lo sviluppo regionale e dai prestiti per la riconversione). 
1) SEC(92) 2160 def. 
2) Seduta del 18.12.1992. 
3) Cfr. conclusioni del Consiglio del 25.2.1993 
- 2 -
2. Gli aiuti della CECA alla riconversione ("Volet" sociale) 
L'aiuto CECA erogato a titolo del "Volet" sociale risulterà complementare 
all'aiuto CECA disciplinato dalle convenzioni bilaterali con gli Stati membri 
(aiuto "tradizionale"). Esso consentirà pertanto di accollarsi un'aliquota 
più sensibile del costo delle misure, a volte andando al di là del doppio 
dell'intervento CECA per taluni provvedimenti. 
In questo modo l'intervento finanziario della CECA potrà corrispondere al 
meglio alle necessità derivanti dall'applicazione del programma di 
ristrutturazione in modo flessible e rapido. 
La messa a disposizione del contributo supplementare dipenderà dalla 
valutazione, che la Commissione effettuerà nel mese di ottobre del 1993, 
dell'evoluzione del programma di riduzioni di capacità. 
2.1. Cr iter i di seeI ta 
Potranno essere prescelti i lavoratori il cui posto di lavoro è colpito da un 
programma di chiusura, completa o parziale, di capacità di produzione ed 
eventualmente di cessazione definitiva dell'attività nell'ambito di accordi 
di specializzazione, di fusione o di cooperazione fra imprese suscettibili di 
dar luogo a chiusure a termine accettate dalla Commissione. 
Analogamente a quanto vale per gli aiuti tradizionali, l'aiuto CECA verrà 
concesso sia ai lavoratori addetti alla produzione, sia a quelli impiegati 
nei vari servizi collaterali. Inoltre l'aiuto potrà essere concesso ai 
lavoratori colpiti indirettamente, cioè costretti a trasferirsi e/o ad 
adeguare la propria qualifica a motivo della chiusura. 
2.2. Tipi di misure 
Nel corso degli ultimi anni la struttura degli effettivi si è sensibilmente 
modificata, in particolare a motivo di una riduzione delle fasce di età 
superiori. Sebbene il ricorso al prepensionamento sia destinato a rimanere 
notevole, si può constatare, nei vari Stati membri, una tendenza a un nuovo 
equilibrio fra le varie misure, che rispecchia la volontà di potenziare gli 
sforzi volti alla riclassificazione dei lavoratori. 
Pur ammettendo una certa priorità per questi due tipi di misure, il "Volet" 
sociale deve essere abbastanza aperto per tener conto della diversità delle 
prassi sociali collaterali in vigore negli Stati membri e farsi carico anche 
delle persone rimaste senza lavoro e non aventi la possibilità di essere 
pensionate. 
a) Prepensionamento 
Nell'ambito del prepensionamento sarà tenuto conto del complesso delle misure 
il cui obiettivo è quello di indurre i lavoratori più anziani a farsi 
pensionare, in condizioni di reddito accettabili, estromettendoli dal mercato 
del lavoro. In tal modo l'aiuto potrà dirigersi, ad esempio, su 
prepensionamenti propriamente detti, su periodi di esonero dall'attività e su 
periodi di disoccupazione di lunga durata, assimilabili a un 
prepens ionamento. 
L'età di riferimento per godere di tati misure sarà quella precisata dalle 
legislazioni e dalle convenzioni nazionali. Le spese da assumere potranno 
comprendere in particolare un'indennità di cessazione dell'attività, le 
pensioni e le aliquote da versare alle casse per la sicurezza sociale. 
b) Riclassificazione 
Negli Stati membri si può' constatare in misura sempre maggiore che i 
provvedimenti di formazione professionale puri e semplici non bastano a 
procurare una nuova occupazione. Le riclassificazioni riuscite sono invece, 
in linea di massima, il risultato di una combinazione individualizzata di una 
gamma di misure che associano, ad esempio.formazione professionale, ricerca 
di un posto di lavoro, consulenza personalizzata, controllo individuale, 
nonché varie iniziative prese dalle industrie siderurgiche a favore del 
proprio personale. Si terrà conto, ad esempio, nell'ambito della 
riclassificazione, del complesso dei provvedimenti che contribuiscono a una 
rioccupazione effettiva interna o esterna all'impresa e che possono 
comprendere misure di formazione o di riqualificazione, di aiuto al reddito, 
di aiuto alla mobilità e di reinserimento e/o di autoimpiego. Le spese da 
accollarsi potranno, in linea di principio, riguardare l'insieme di questi 
provvedimenti particolari. 
e) Disoccupazione 
In taluni casi, a motivo della mancanza di possibilità adeguate di 
rioccupazione, sarà impossibile ridurre la manodopera senza ricorrere a 
licenziamenti. I lavoratori colpiti non dovranno pero' per questo motivo 
essere privati dei benefici del "Volet" sociale. L'aiuto ai lavoratori 
disoccupati potrà eventualmente comprendere indennità di disoccupazione 
parziale, nella misura in cui quest'ultima permetta di scaglionare le 
chiusure e di accrescere le possibilità dei lavoratori di trovare una 
situazione stabile (rioccupazione o altra). Inoltre la Commissione accetterà 
di tener conto delle nuove forme di ripartizione del lavoro che comportano 
una riduzione dei tempi di lavoro. 
2.3. Importo dell'aiuto 
Per i vari tipi di misure si è proposto di fissare i limiti medi d'intervento 
a 5.000 ecu per il prepensionamento, a 4.000 ecu per la riclassificazione e a 
2.000 ecu per la disoccupazione. Tali importi tengono conto 
contemporaneamente dell'entità rispettiva del costo totale delle misure e 
della priorità da attribuire ai vari provvedimenti in funzione della loro 
capacità di garantire una situazione stabile ai lavoratori. Infine questi 
importi permettono di assicurare all'aiuto comunitario un impatto 
significativo e visibile: il contributo comunitario (aiuto supplementare e 
aiuto "tradizionale" messi insieme) potrà cosi' rappresentare dal 15 al 20% 
del costo globale del provvedimento. 
Tenuto conto delle incertezze di bilancio, la Commissione si riserva il 
diritto di apportare gli opportuni adeguamenti alle varie fasi di concessione 
del I'aiuto. 
In conformità con il disposto dell'articolo 56 del Trattato CECA, l'importo 
dell'aiuto effettivamente concesso non potrà superare quello corrispondente 
al totale del contributo speciale dello Stato membro. 
Il periodo di intervento - cioè il periodo durante il quale la CECA potrà 
cofinanziare le spese impegnate a beneficio di un lavoratore - sarà limitato 
a quattro anni, a decorrere dall'inizio dell'operazione, e l'aiuto si 
aggiungerà all'aiuto cosiddetto tradizionale. Potranno essere erogati 
anticipi ammontanti fino al 50% dell'importo concesso, non appena le misure 
saranno state varate, su richiesta dello Stato membro. 
Nel suo programma d'insieme per la siderurgia la Commissione ha espresso 
l'auspicio che l'aiuto CECA riduca i costi, specie quelli destinati a 
provvedimenti sociali, sostenuti in particolare dalle imprese a motivo delle 
perdite di posti di lavoro. Nelle loro domande di aiuto gli Stati membri 
dovranno specificare gli accordi presi in proposito, cui la Commissione 
riserverà un'attenzione particolare. 
2.4. Altre modali tà 
Le spese accollate saranno quelle dei programmi avviati a decorrere dal 1* 
gennaio 1993. In linea di massima le modalità e le condizioni di gestione 
dell'aiuto, diverse da quelle espressamente previste nella presente 
comunicazione, saranno riprese dalle convenzioni bilaterali per la 
concessione degli aiuti tradizionali. 
Per l'anno 1993 le richieste di aiuto dovranno essere presentate entro il 30 
settembre. Le richieste di pagamento definitive, per tutti i programmi 
sovvenzionati a titolo del "Volet" sociale, dovranno essere presentate entro 
e non oltre il 31 marzo del quinto anno, in base alla decisione relativa alla 
concessione. 
3. L'intervento del Fondo sociale europeo 
Nell'ambito del presente "Volet" sociale 1993-1995 il Fondo sociale europeo 
potrà aiutare i lavoratori del settore siderurgico e più in generale i 
lavoratori dei settori di occupazione colpiti dalle conseguenze della 
ristrutturazione dell'industria siderurgica. Esso potrà intervenire con aiuti 
alla formazione professionale e all'occupazione, a favore dei lavoratori 
disoccupati, nonché di quelli che corrono il rischio di perdere il posto di 
lavoro, in particolare a motivo di operazioni di razionalizzazione e di 
ammodernamento. Durante questo periodo talune delle misure verranno estese e 
prenderanno man mano il posto di taluni degli aiuti finora concessi a titolo 
dell'articolo 56, paragrafo 2, capoverso b), del Trattato CECA. 
Per il 1993 l'aiuto del Fondo sociale europeo si collocherà nell'ottica degli 
obiettivi 1, 2, 3 e 4, conformemente alle norme di intervento attuali. Spetta 
agli Stati membri modificare, qualora lo desiderino, le proprie priorità di 
intervento nell'ambito dei programmi operativi in corso cofinanziati dalla 
Commissione, nel quadro del controllo delle operazioni e in stretto 
collegamento con la Commissione stessa, per riutilizzare, se del caso, 
stanziamenti non impiegati. Si tratterà quindi di identificare all'interno 
dei programmi operativi le possibilità d'intervento a favore dei lavoratori 
siderurgici e più in generale delle persone che rientrano nei settori di 
occupazione interessati. 
A partire dal 1994, se il Consiglio e il Parlamento europeo approveranno le 
proposte della Commissione relative alla modifica dei regolamenti dei Fondi 
strutturali, l'intervento del Fondo sociale europeo che interessa i 
lavoratori siderurgici e le persone all'interno dei settori d'occupazione 
- s -
interessati, verrà integrato in seguito alla definizione dell'obiettivo 
n. 3 e di quella del nuovo obiettivo n. 4. in questo ambito la 
Commissione potrà inoltre potenziare il proprio intervento a favore dei 
lavoratori che subiscono le conseguenze delle trasformazioni 
industriali e dell'evoluzione del sistema produttivo. 
A livello della gestione degli interventi CECA e FSE è evidente che 
dovrà essere evitato qualsiasi doppio finanziamento di un medesimo 
provvedimento individuale. Anche in questo caso sarà indispensabile la 
collaborazione degli Stati membri. 
4. Aiuti alla riconversione dei bacini siderurgici 
Il Fondo per lo sviluppo regionale, nonché i prestiti per la 
riconversione CECA continueranno, ciascuno secondo le norme specifiche 
che lo disciplinano, a contribuire incisivamente alle azioni svolte a 
favore dell'occupazione e della rivi talizzazione economica di tali 
zone. 
5. Proposte globali 
I contributi dei vari Fondi associati alla realizzazione del presente 
"Volet" sociale potranno eventualmente essere inseriti in 
un'impostazione integrata, che combini gli interventi a favore del 
mantenimento del reddito, della formazione professionale e 
dell'occupazione, nonché degli investimenti. 
A partire del 1994 gli interventi dei vari strumenti dovranno 
integrarsi in una proposta globale, presentata, se possibile, 
nell'ambito dei "piani" che gli Stati membri sono chiamati a 
trasmettere e nei quali essi specificheranno le rispettive priorità per 
gli interventi dei Fondi strutturali. 
6. Aspetti finanziari 
La Commissione prevede per questo programma uno stanziamento globale 
indicativo di 240 milioni di ecu da iscrivere nel bilancio operativo 
CECA per il periodo 1993-1995. L'iscrizione in bilancio effettiva sarà 
fissata di anno in anno secondo la procedura d'uso. La Commissione 
dovrà però confermare tale importo globale in considerazione 
dell'entità dei programmi di riduzione delle capacità che saranno stati 
messi a punto dall'industria siderurgica entro la fine del mese di 
settembre del 1993. 
La Commissione intende mantenere, per il primo dei tre anni, la 
previsione di 60 milioni di ecu iscritti nel bilancio per il 1993, 
fermo restando che i programmi che non si siano potuti finanziare nel 
1993 verranno presi in considerazione prioritariamente sugli 
stanziamenti del bilancio per il 1994. 
Un ulteriore importo potrebbe essere accollato dal Fondo sociale 
europeo, nella misura in cui gli Stati membri presenteranno le proposte 
necessar ie. 
ISSN 0254-1505 
COM(93)178def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 
N. di catalogo : CB-CO-93-215-IT-C 
ISBN 92-77-55594-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo