IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 2.7.2008 
COM(2008) 418 def. 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
"Un rinnovato impegno a favore dell'Europa sociale: rafforzamento del metodo di 
coordinamento aperto per la protezione  sociale e l'integrazione sociale" 
{SEC(2008) 2153} 
{SEC(2008) 2169} {SEC(2008) 2170} {SEC(2008) 2179} 
IT 2   IT 1. I NTRODUZIONE  
La presente comunicazione, che s'inquadra ne lla comunicazione della Commissione "Agenda 
sociale rinnovata: opportunità, a ccesso e solidarietà nell'Europa  del XXI secolo", propone il 
potenziamento di uno dei più importanti strume nti di promozione de llo sviluppo sociale 
nell'UE e negli Stati membri: il metodo di coordi namento aperto nel settore della protezione 
sociale e dell'integrazione sociale (in appresso  "MCA sociale"). Tale metodo, varato nel 2000 
come un processo volontario di autovalutazione  sulla base di obiettivi comuni, comprende un 
ampio mix di atti legislativi, strumenti finanz iari (compreso il Fondo sociale europeo) e 
processi di coordinamento (in particolare la  strategia di Lisbona) che hanno favorito la 
solidarietà e la coesione sociale all'interno dell'UE. 
Negli ultimi otto anni gli Stati membri hanno fa tto ricorso all'MCA sociale per coordinare gli 
sforzi diretti a raccogliere le nuove e le vecchie  sfide sociali e a adeguare alle nuove realtà 
sociali i propri sistemi di prot ezione sociale. Essi hanno delineat o obiettivi comuni e definito 
indicatori per orientare le rispet tive politiche di inte grazione sociale, di riforma dei regimi 
pensionistici e nel settore dell'a ssistenza sanitaria e dell'assisten za a lungo termine. In tutto 
questo periodo l'MCA sociale ha dimostra to la sua validità promuovendo il mutuo 
apprendimento, favorendo una maggiore parteci pazione degli intere ssati, dando impulso 
all'ammodernamento dei sistemi di protezione sociale, sensibilizzando in  merito al carattere 
pluridimensionale della povertà e dell'esclusi one sociale, favorendo l'adozione di un 
approccio condiviso per far fronte alle sfid e comuni e portando in primo piano i problemi 
comuni emergenti. 
Resta tuttavia una sfida il c onseguimento di obiet tivi comuni: lotta contro la povertà e 
l'esclusione sociale, garanzia dell'adeguatezza e della sostenibilità delle pensioni, garanzia di 
un accesso equo all'assistenza sanitaria e all'a ssistenza a lungo termine. Un processo di 
coordinamento aperto, basato sulla collaborazione volontaria tra numerosi e differenti Stati 
membri, non può per definizione produrre risulta ti su larga scala in un periodo di tempo 
limitato. Esiste tuttavia un ampio consenso, come dimostra l'elevato numero di scambi di 
opinione intercorsi oralmente e per iscritto in seno al comitato per la protezione sociale e tra 
tutti gli interessati1, sul fatto che è possibile e necessa rio un maggiore impegno per sfruttare 
appieno le potenzialità dell'MCA sociale. 
La presente comunicazione propone il rafforzamento dell'MCA sociale attraverso il 
miglioramento della sua visibilità e dei suoi metodi di lavoro, l'a pprofondimento della sua 
interazione con altre politiche, il consolidamento dei suoi strumenti analitici e dei dati di fatto 
da cui muove e l'aumento del consenso negli Stat i membri attraverso la revisione paritetica, il 
mutuo apprendimento e la partecipazione di tu tti gli interessati. Tale rafforzamento sarà 
conseguito in particolare attrav erso la progressiva adozione, in accordo con gli Stati membri, 
di alcuni dei metodi applicati con successo nel quadro della strategia di Lisbona. Tale 
approccio, rispettoso del principi o di sussidiarietà e del caratt ere volontario dell'MCA, darà 
nuovo impulso al processo di analisi e definizi one delle politiche nazionali. Nel contempo 
migliorerà l'efficienza e la visibilità della dime nsione sociale dell'UE quale parte integrante 
della strategia di Lisbona e ga rantirà una migliore integrazione delle politiche sociali, 
economiche e dell'occupazione come richie sto dal Consiglio europeo del marzo 2008. 
                                                 
1 Per maggiori informazioni si rinvia alla valutazione dell'impatto. 
IT 3   IT 2. E VOLUZIONE E PRINCIPALI SUCCESSI DELL 'MCA  SOCIALE  
La valutazione globale dell'MCA sociale da part e degli Stati membri e dei diversi interessati è 
ampiamente positiva. L'MCA sociale è giud icato uno strumento idoneo a favorire il 
conseguimento di progressi nella sfera soci ale e uno strumento innovativo nella governance 
europea2. Esso ha promosso la riforma e ha stimol ato la collaborazione e la disponibilità ad 
apprendere l'uno dall'altro nella ricerca delle soluzioni migliori per il raggiungimento del 
progresso sociale, senza l'obbligo di defini re un "minimo comun denominatore". Revisioni 
regolari del suo impatto sulle politiche e dell 'efficacia dei suoi metodi di lavoro sono 
effettuate in seno al comitato per la protezione sociale, in sede di dialogo con i rappresentanti 
della società civile e le part i sociali e nelle relazioni rego lari di esperti indipendenti. 
L'MCA sociale ha subito not evoli modifiche dalla sua in troduzione nel 2000. Nel 2005 i tre 
processi di coordinamento (integ razione sociale, pensioni adeguate e sostenibili e assistenza 
sanitaria e a lungo termine di elevata qualità e sostenibile) sono stati integrati in un unico 
MCA sociale3. Obiettivi comuni sono stati fissati e aggiornati dal Consiglio europeo, che ne 
ha confermato la validità nell a sua riunione di primavera del 2008 (cfr. allegato 1). Il comitato 
per la protezione sociale ha defi nito indicatori, sia trasversali sia specifici per i tre settori, al 
fine di monitorare i progressi realizzati nel conseguimento degli obiettivi concordati 
(cfr. allegato 2). 
Inoltre il processo è stato strutturato come  un ciclo triennale, c on una rendicontazione 
semplificata. Il primo anno gli Stati membri trasmettono relazioni strategiche nazionali che 
vengono sintetizzate in una rela zione congiunta del Consiglio  e della Commissione sulla 
protezione sociale e sull'integr azione sociale. Tale "relazione  congiunta" comprende distinti 
profili nazionali in cui sono evidenziati i temi prioritari e le sfide nazionali. Gli anni 
d'intervento, nei quali non si trasmettono re lazioni, sono dedicati all'approfondimento 
dell'analisi e al mutuo apprendimento sui temi prioritari. 
La razionalizzazione dell'MCA sociale ha determinato una maggiore focalizzazione 
dell'attenzione sull'attuazione delle politiche e su una positiv a interazione c on la rinnovata 
strategia di Lisbona per la crescita e l'occup azione. Le relazioni nazionali del 2006 erano più 
strategiche e incentrate su una selezione limitata di  priorità e di approcci coerenti in vista del 
conseguimento di obiettivi comuni. La rela zione congiunta del 2007 concludeva che la 
considerazione congiunta dell'intera gamma di  obiettivi sociali co muni contribuiva a 
migliorare la coerenza e l'efficacia delle polit iche. Inoltre il nuovo ciclo ha contribuito ad 
approfondire l'analisi e a promuovere il processo di apprendimento sulle priorità chiave. La 
relazione congiunta del 2008, incent rata sulla povertà infantile, sull'accesso all'assistenza 
sanitaria, sull'evoluzione dei bisogni in  materia di assistenza a lungo termine, 
sull'allungamento della vita attiva e sui regimi  pensionistici privati, ha confermato la 
ricchezza del nuovo approccio. 
                                                 
2 La valutazione dell'impatto riferisce in dettaglio sul dibattito pubblico e scientifico in merito all'MCA 
sociale. 
3 Lavorare insieme, lavorare meglio: un nuovo quad ro per il coordinamento aperto nelle politiche di 
protezione sociale e di integrazione nell'Unione europea (COM(2005) 706 def.). 
IT 4   IT 3. N ECESSITÀ DI RAFFORZARE L 'MCA  SOCIALE  
Tali risultati positivi dell'MCA non eliminano la necessità di rafforzare il metodo, in 
particolare allo scopo di prom uovere il conseguimento degli obi ettivi comuni concordati e 
favorire un miglior uso degli indicatori congiuntamente definiti. Nonostante l'impegno del Consiglio europeo del 2000 di "imprimere una svol ta decisiva alla lott a contro la povertà", 
non si vedono segnali in direzione  di una globale riduzione de i tassi di povertà nell'UE. Il 
16% dei cittadini comunitari (78 milioni) è a rischio di povertà. Per i bambini il rischio è anche maggiore (19%). Le riforme delle pens ioni non hanno escluso la possibilità di 
prestazioni pensionistiche inadeguate per le  future generazioni, mentre persistono 
ineguaglianze in campo sanitario (durata della vita più breve e peggiori condizioni di salute 
per i gruppi svantaggiati). 
La ricerca di soluzioni a tali  problemi è compito in primo l uogo delle autorità nazionali, in 
linea con il principio di sussidi arietà. Come dimostrano i suoi risultati, l'MCA è servito da 
catalizzatore per le riforme negli Stati membri . La sua efficacia può essere persino accresciuta 
nel caso venga adottato l'approccio di seguito illustrato. 
3.1 Accrescere l'impegno polit ico e la visibilità 
Il modello della strategia di Lisbona La rinnovata Strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione , focalizzata 
sull'applicazione e contenente disposizioni av anzate in materia di governance, riunisce gli 
Stati membri, la Commissione, il Consiglio de i ministri e il Parlamento europeo in un 
partenariato e costituisce sia un modello sia un riferimento chiave per il rafforzamento dell'MCA sociale. I successi regist rati negli ultimi anni dalla stra tegia di Lisbona in termini di 
risultati nel campo dell'economia e dell'occupazi one dimostrano che un forte impegno politico 
al più alto livello, il coordinamento degli sfor zi in vista di una riforma e una revisione 
paritetica possono produrre frutti visibili e concreti. 
Uno dei punti di forza della strategia per la crescita e l'occupazione è costituito dal suo essere 
fondata sul partenariato e vincolata a un' agenda politica congiuntamente concordata. 
Contemporaneamente il suo quadro metodologico so fisticato è integrato da una combinazione 
di indicatori e di obiettivi quantitativi selezi onati, che rende il controllo politico più efficace, 
trasparente e credibile. Su tali basi, la Comm issione fornisce una valu tazione sistematica dei 
progressi conseguiti da ciascun paese e form ula raccomandazioni specifiche per paese e/o 
evidenzia gli aspetti da tenere  sotto controllo. Tali proposte consentono agli Stati membri, in 
seno al Consiglio europeo e al Consiglio dei mini stri, di giungere a un accordo sulle migliori 
politiche da perseguire a live llo nazionale ed europeo. Inoltr e la focalizzazione su obiettivi 
facilmente riconoscibili favorisce la comprensione da parte dei cittadini del processo e la loro 
sensibilizzazione. 
L'importanza della positiva interazione tra l'MC A sociale e la strategia di Lisbona è stata 
messa in evidenza nella comunicazione della Commissione sull'MCA del 2005: "l'MCA 
dovrebbe quindi funzionare in parallelo e in st retta collaborazione con la  strategia di Lisbona 
riveduta, alimentando gli obiettivi  di crescita e di occupazione, mentre i programmi di 
Lisbona dovrebbero contribuire a far avanzar e gli obiettivi di coesione sociale" . L'aumento 
della crescita e dell'occupazione non è stato di per sé sufficiente a garantire il raggiungimento 
dei risultati sperati in  termini di riduzione della povertà e di miglioramento delle condizioni 
della popolazione più vulnerabile. Di conseguenz a, il Consiglio europeo ha riconfermato nel 
marzo 2008 "l'importanza della dimensione so ciale dell'UE quale parte integrante della 
IT 5   IT strategia di Lisbona" e ha sotto lineato l'esigenza di integrar e ulteriormente le politiche 
economica, occupazionale e sociale4. 
Appare pertanto logico adottare progressivament e per l'MCA sociale alcuni dei metodi e degli 
approcci utilizzati nel quadro della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e 
l'occupazione. Ciò rafforzerebbe  l'efficacia dell'MCA sociale, favorirebbe l'attuazione delle 
politiche nazionali in vista de l conseguimento di obiettivi so ciali comuni e accrescerebbe 
l'impegno e la visibilità. Darebbe  inoltre un impulso più sostanziale alla strategia di Lisbona, 
in linea con le conclusioni del Consiglio euro peo, e garantirebbe l'interazione ottimale tra 
occupazione, crescita e politica sociale. Ne l contempo tale approccio sarebbe pienamente 
compatibile con il principio di sussidiarietà e con il carattere volo ntario del metodo di 
coordinamento aperto. Ciò è compr ovato in altri settori di coor dinamento aperto (istruzione e 
occupazione) per i quali sono st ati fissati obiettivi comunitari  - ad esempio con riguardo a 
tassi di occupazione, abbandoni scolastici, appren dimento lungo tutto l'arco della vita - e che 
contribuiscono in maniera sostanziale al  dinamismo della strategia di Lisbona. 
Fissazione di obiettivi 
Numerosi indicatori sono già stat i concordati tra gli Stati memb ri nei settori della protezione 
sociale e dell'integrazione sociale (cfr. allegato  2) e costituiscono una base sufficientemente 
solida per l'introduzione di obiet tivi quantitativi. Ciò potrebbe in  particolare essere preso in 
considerazione per "imprimere una svolta decisiva alla lotta contro la povertà ". Nonostante 
tale impegno, assunto dal Consiglio europeo ne l 2000, la meta appare ancora lontana. Gli 
obiettivi attiverebbero un nuovo dinamismo: essi potrebbero essere fissati per la riduzione 
della povertà in generale, nonché per forme sp ecifiche di povertà, quali la povertà infantile, 
che attualmente è superiore di tre punti al tasso di povertà dell'intera popol azione (il 19% 
contro il 16%) e che in alcuni paesi interessa un bambino su qua ttro, la povert à dei lavoratori 
che affligge l'8% della popolazione attiva ed è in aumento, la povertà persistente a lungo 
termine per la quale saranno pres to disponibili solidi indicatori e la povertà degli anziani (65 
anni e oltre) che costituisce altresì un i ndicatore dell'adeguatezza delle pensioni. 
Poiché è necessario monitorare con attenzio ne l'adeguatezza delle future pensioni, un 
obiettivo per la riforma dei regimi pensionistici  potrebbe essere correlato a un livello 
minimo di reddito percepito tramite le pensio ni erogate da enti previdenziali pubblici o 
privati. Il perseguimento degli obiettivi nel settore dell' assistenza sanitaria e a lungo 
termine  potrebbe essere supportato dalla fissazione di traguardi connessi all'accesso e alla 
qualità dell'assistenza sociale e sanitaria. Inoltre potrebbero essere stabiliti obiettivi, ad 
esempio, riguardo all'aumento dell'aspettativa di vita (diversa da uno Stato membro all'altro 
anche di 13 anni per gli uomini e di 7 anni per le donne) e de gli anni di vita in buona salute e 
alla riduzione della mortalità infantile (tuttora intorno a 10 per mille nati vivi in alcuni Stati membri). Le condizioni di salute sono fondament ali per la partecipazione attiva al mercato del 
lavoro, il prolungamento della vita lavor ativa e la riduzione della povertà. 
L'introduzione di tali obiettivi quantitativi, affiancati da indi catori concordati congiuntamente 
e basati su solidi strumenti analitici, aiuter à gli Stati membri a mantenere gli impegni e a 
operare più concretamente in vista del conseguimento di obi ettivi comuni. Per tener conto 
delle differenze esistenti tra i vari paesi, delle peculiarità dei contesti nazionali e dei diversi 
livelli di partenza, gli Stati membri potrebbero definire obiettivi nazionali . 
                                                
 
4 Un siffatto approccio integrato è stato sollecitato  anche nel documento "Un mercato unico per l'Europa 
del XXI secolo" del novembre 2007, in  cui è stato evidenziato che l'apertura dei mercati e le riforme 
sociali possono e devono andare di pari passo (COM(2007) 724 def. del 20.11.2007). 
IT 6   IT Gli obiettivi nazionali po trebbero rientrare in percorsi  differenziati , permettendo a gruppi di 
paesi in situazione simile o con problemi anal oghi di lavorare insieme. Tale metodo è già 
stato applicato per la flessicur ezza nel quadro della strategia di  Lisbona ed è stato in parte 
utilizzato in un'analisi temati ca sulla povertà infantile nel 20 07. L'esperienza finora acquisita, 
benché ancora limitata, dimostra che si tratta di una buona base per consulenze e analisi più 
mirate e che può realisticamente impegnare i si ngoli Stati membri verso il conseguimento di 
obiettivi comuni. La Commissione  studierà lo sviluppo, nel contes to dell'MCA, di percorsi 
nonché di principi comuni in analogia con le  sue proposte sulla flessicurezza approvate dal 
Consiglio europeo nel dicembre 2007. 
Raccomandazioni della Commissione 
Le discussioni in seno al comitato per la protezione sociale riguard ano un'ampia gamma di 
tematiche connesse alla protezione sociale e all'integrazione sociale. Le problematiche 
attinenti all'MCA potrebbero e ssere ulteriormente approfondite formalizzando la convergenza 
di opinioni ogni qualvolta questa si verifichi. La Commissione contribuirà facendo ricorso, se 
del caso, a raccomandazioni  sulla base dell'articolo 211 del trattato, stabilendo principi 
comuni  e fornendo una base per il monitoraggio e la  revisione paritetica. Il sostegno politico 
da parte delle altre istituzioni darebbe forza e visibilità a tali principi comuni. La Commissione intende sviluppare tale approccio gradualmente, forte dell'esperienza acquisita 
con la raccomandazione sull'integrazione attiva che intende presentare nell'ottobre 2008 quale base per le conclusioni del Consiglio e pe r una risoluzione del Parlamento europeo.  
Miglioramento della rendicontazione, della comunicazione e della diffusione 
Sulla base dell'approccio sopra esposto, la Commissione aumenterà le sue capacità di 
valutare e monitorare i progressi  a livello sia comunitario sia nazionale. Tale accresciuto 
monitoraggio dovrebbe essere rispecchiato nella periodica relazione congiunta della 
Commissione e del Consiglio sulla protezione so ciale e l'integrazione sociale, che costituisce 
la base per il contributo del Consiglio EPSC O al Consiglio europeo di primavera. Il 
Parlamento europeo sarà regolarmente informato. Inoltre la Commissione utilizzerà la 
relazione sulla situazion e sociale, predisposta ogni anno in  forza dell'articolo 143 del trattato, 
per presentare alle altre istituzioni la propria valutazione delle tendenze attuali e dei progressi 
realizzati verso il conseguiment o di obiettivi comuni, al fine di ampliare e arricchire il 
dibattito politico. Gli Stati membri sono invitati  a continuare a riferi re ogni tre anni sui 
progressi realizzati nel quadro dell'MCA in modo integrato, in vista di future discussioni 
sull'avvenire della strategia di Lisbona.  
L'efficacia della  comunicazione e della  diffusione  dei risultati sarà accr esciuta attraverso lo 
sviluppo continuo di una strategia attiva di co municazione che sfrutter à tutte le possibilità 
offerte dal programma PROGRESS. Ciò costituisce parte integrante dell 'MCA sociale, quale 
strumento per condividere le conoscenze, stimol are la "concorrenza positiva" tra le parti e 
contribuire a un maggiore impegn o e a una più forte mobilitazione. In particolare, la 
Commissione intensificherà gli sforzi per rende re più ampiamente acces sibili, comprensibili e 
utili le informazioni in merito ai risultati conseguiti dall'MCA sociale. Il rinnovato sito 
Internet sulla protezione sociale e sull'integrazione sociale
5 costituisce un importante 
strumento a questo fine. 
3.2 Rafforzare l'interazione positiva con le altre politiche dell'UE 
Integrazione 
                                                 
5 http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/social_protection_en.htm 
IT 7   IT Come sottolineato nella comunicazione della Co mmissione su una rinnovata agenda sociale 
olistica e trasversale, è opinione diffusa che le considerazioni in materia di politica sociale 
devono essere integrate anche in tutte le politiche comunitarie  (ad esempio, concorrenza, 
mercato interno, politica economica, salute, i mmigrazione, commercio, agricoltura, ecc.). La 
Commissione continuerà a profondere sforzi pe r produrre solide valut azioni dell'impatto per 
ciascuna nuova iniziativa politica e in tale c ontesto analizzerà con particolare attenzione gli 
effetti sociali . Il comitato per la prot ezione sociale ha mostrato un interesse sempre maggiore 
per l'integrazione degli obiettivi sociali, an che attingendo alla specifica esperienza già 
acquisita nell'UE con l'integrazione di genere6. La Commissione continuerà a collaborare con 
tale comitato nell'intento di rafforzare la congiunta capacità di valutazione dell'impatto. 
Coordinamento orizzontale 
L'MCA sociale è diventato sempre più un punt o di riferimento per un'ampia gamma di 
problematiche sociali che sono prio ritarie per gli Stati membri e co muni a diversi settori, quali 
l'impatto sociale delle migrazioni, l'integr azione sociale delle minoranze etniche o 
svantaggiate, incluse le com unità Rom, la povertà nelle z one rurali, l'assistenza a lungo 
termine e l'integrazione sociale dei disabili, le  conseguenze sociali dei cambiamenti climatici, 
il depauperamento ambientale e l'andamento dei prezzi dell'energia, lo svantaggio educativo e 
le disparità nell'accesso alla formazione contin ua e alla formazione lungo tutto l'arco della 
vita, l'istruzione in materia finanziaria e l'acc esso ai servizi finanzia ri di base, il divario 
digitale e l'esclusione sociale, l'invecchiamen to attivo e la solidariet à tra le generazioni. 
L'apertura dell'MCA sociale a tematiche trasversali ne ha manifestamente aumentato il rilievo 
e l'impatto e ha aperto la strada a un miglio re coordinamento orizz ontale. Una fruttuosa 
collaborazione è stata avviata - e dovrebbe essere ulteriormente sviluppata - tra il comitato per la protezione sociale e altri pertinenti comitati, incluso il comitato per l'occupazione e il comitato per la politica economica. Lo stesso va le per il processo, attualmente in corso, di 
sviluppo di sinergie c on settori strettamente correlati, qu ali l'MCA sull'istruzione e la 
formazione, la strategia dell'UE in materia di sanità
7 e l'Agenda europea per l'integrazione dei 
migranti. La Commissione es plorerà altre opportunità per potenziare il coordi namento tra il 
comitato per la protezione sociale e gli altri comitati  e gruppi ad alto livello. Promuoverà 
inoltre l'efficienza del proprio  gruppo permanente interservizi  per l'integrazione della 
protezione e dell'inclusione sociale. 
3.3 Consolidare gli strumenti analitici 
Il programma PROGRESS prom uoverà lo sviluppo della capacità statistica e la rilevazione 
di informazioni , in particolare in quei settori in cui mancano dati comparabili o essi sono 
insufficienti. Ad esempio, le a ttuali indagini comun itarie devono essere sottoposte a revisione 
onde realizzare una migliore co pertura delle privazioni mate riali (compresa l'esclusione 
digitale), della ricchezza delle famiglie, dell e condizioni dei migranti  e del passaggio dal 
lavoro alla pensione, raccogliere dati sull'aspett ativa di vita per situazione socio-economica e 
migliorare la disponibilità e l'anal isi dei dati disaggregati per sesso. 
                                                 
6 L'articolo 3, paragrafo 2, del trattato CE sollecita l'UE a eliminare le inuguaglianze, nonché a 
promuovere la parità tra uomini e donne, in tutte le sue attività. 
7 L'indicatore della strategia di Lisbona sugli anni di vita in buona salute costituisce un esempio 
dell'integrazione delle dimensioni sociale ed economica di una migliore salute. 
IT 8   IT Il programma PROGRESS promuoverà inoltre l'i ndagine sulla salute, sull'invecchiamento e 
sul pensionamento e la nuova indagine europea sulle famiglie, nonché un'analisi approfondita 
di temi specifici, aiutando gli Stati membri a migliorare le proprie politiche in settori 
particolarmente critici. Un maggiore coinvolgimento dell a comunità scientifica e il 
rafforzamento delle relazioni con al tre attività di ricerca in corso , in seno alla 
Commissione e a organizzazioni internaziona li, contribuiranno ulteriormente a sviluppare 
politiche basate sulle co noscenze e sull'esperienza. 
3.4 Aumento del consenso tramite la revisi one paritetica, il mu tuo apprendimento e 
la partecipazione di tutti gli interessati 
Revisione paritetica Gli esercizi di  revisione paritetica  si sono rivelati utili e proficui ai fini del miglioramento 
del mutuo apprendimento. Essi vanno usati in misura maggiore nell'MCA sociale e in modo 
più strategico. Una migliore informazione sul co ntesto, una più solida base analitica e una più 
ampia diffusione dei risultati contribuiranno al l'individuazione delle buone pratiche e a 
facilitare il trasferimento delle politiche. Sarà anche importante garantire un maggiore 
coinvolgimento nella revisione paritetica dei f unzionari a livello locale e regionale. La 
Commissione, d'intesa con il comitato per la pr otezione sociale, stud ierà le soluzioni più 
idonee per migliorare le modalità dell' esercizio 2009 di revi sione paritetica. 
Nuovi strumenti per il mutuo apprendimento 
Il programma PROGRESS offre a ssistenza nella verifica dei nuovi strumenti di mutuo 
apprendimento  e di scambio di migliori  pratiche: ad es empio, i progetti per la messa in 
comune temporanea e il trasferi mento di know-how tra Stati memb ri, la formazione in materia 
di pianificazione strategica, integrazione, co ordinamento, coinvolgiment o degli interessati, 
monitoraggio e valutazione ne l processo dell'MCA sociale.  Il programma PROGRESS può 
altresì contribuire allo svil uppo di una "sperimentazione so ciale", testando idee innovative 
prima dell'avvio di programmi sociali su larg a scala, ad esempio nel settore del reddito 
minimo, degli assegni per figli a carico o de ll'assistenza a lungo termine. Il programma 
promuoverà lo studio, la diffusione  e la valutazione di progetti di sperimentazione sociale. 
Coinvolgimento di tutte le parti interessate 
È necessario un maggiore coinvolgimento degli enti regionali e locali  nel processo 
comunitario di promozione della protezione e dell'integrazione sociale. Nella maggior parte 
degli Stati membri la loro partecipazione resta attualmente limitata. Diversi paesi hanno 
compiuto notevoli progressi in vista di un accr escimento della partecipazione della società 
civile e delle altre parti interessate nella fase  di pianificazione, ma è raro che ciò avvenga 
anche nella successiva fase di attuazione. L' esperienza dimostra che il coordinamento e la 
partecipazione delle par ti interessate in tutto il ciclo di realizzazion e di una politica sono 
fondamentali perché questa sia applicata c on successo. La Commissione propone che tali 
aspetti di governance diventino sempre pi ù oggetto di sforzi di mutuo apprendimento 
nell'ambito dell'MCA sociale. Su tale base la  Commissione svilupperà linee guida volontarie 
per gli Stati membri. 
IT 9   IT 4. S INTESI E CONCLUSIONE  
Al fine di sfruttare appieno le potenzialità dell'MCA sociale, la presente comunicazione ha 
indicato numerosi settori in cui il metodo può essere miglio rato, rafforzato o ulteriormente 
sviluppato. Tali misure ruotano intorno a quattro obiettivi: pr imo, maggiore impegno politico 
e visibilità del processo; secondo, rafforzamento dell'interazione positiva con le altre politiche 
dell'UE; terzo, rafforzamento degli strumenti analitici alla base del processo, in vista del passaggio verso la definizione di obiettivi quant itativi e della promozione di un'azione politica 
basata su dati di fatto; quarto, maggiore consenso negli Stati membri promuovendo 
l'applicazione e favorendo il mutuo apprendimento. 
Alcune delle misure richiedono so lo un consolidamento delle pra tiche esistenti. Altre, in 
particolare quelle attinenti alla fissazione di obiettivi, implicano cambiamenti più sostanziali e 
richiederanno la costruzione del consenso degli Stati membri e degli interessati. La 
Commissione prevede pertanto di seguire un appr occio graduale in cui l'ordine delle diverse 
fasi e la necessaria prioritizzazione saranno oggetto  di discussione con gli Stati membri e con 
le altre principali parti interessate. 
Un MCA rafforzato nel settore de lla protezione e dell'integrazi one sociale darà un importante 
contributo alla realizzazione dell'agenda sociale rinnovata e sosterrà il nuovo impegno a 
favore dell'Europa sociale. 
IT 10   IT ALLEGATO 1 
OBIETTIVI DELL'MCA PER LA PROTEZIONE SOCIALE  
E L'INTEGRAZIONE SOCIALE  
Gli obiettivi globali dell'MCA per la protezio ne sociale e l'integr azione sociale sono 
costituiti dalla promozione: 
– a) della coesione sociale, della parità tra uomo e donna e delle pari opportunità per tutti 
grazie a sistemi di protezione sociale e a poli tiche per l'integrazione sociale adeguati, 
accessibili, finanziariamente sost enibili, adattabili ed efficienti; 
– b) di un'efficace e reciproca interazione tra gli obiettivi di Lisbona di  una maggiore crescita 
economica, della creazione di posti di lavoro migliori e in numero più elevato e di una 
maggiore coesione sociale e la strategi a per lo sviluppo sostenibile dell'UE; 
– c) di una buona governance, de lla trasparenza e della parteci pazione dei soggetti interessati 
all'elaborazione, all'attuazione e al monitoraggio delle politiche. 
I seguenti obiettivi riguardano i diversi settori di intervento. 
Una svolta decisiva alla lotta contro la  povertà e l'esclusione sociale garantendo: 
– d) a tutti l'accesso alle risorse, ai diritti e ai  servizi necessari per pa rtecipare alla società, 
evitando l'esclusione sociale e affrontando tale problema, nonché lottando contro tutte le 
forme di discriminazione che sono causa di emarginazione; 
– e) l'integrazione sociale attiva di tutti attraverso sia la prom ozione della partecipazione al 
mercato del lavoro, sia la lotta c ontro la povertà e l'esclusione; 
– f) che le politiche per l'integrazione sociale siano coordinate in maniera valida e prevedano 
la partecipazione di tutti i livel li di governo e dei soggetti inte ressati, comprese le persone 
in situazione di povertà, che siano efficienti,  efficaci e integrate in  tutte le politiche 
pubbliche pertinenti, tra cui le politiche economiche e di  bilancio, le politiche 
dell'istruzione e della formazione nonché  i programmi dei Fo ndi strutturali (in 
particolare l'FSE). 
Pensioni adeguate e sostenibili garantendo: 
– g) un adeguato reddito da pensione a tutti e l'accesso a pensioni che consentano di 
conservare, in misura ragionevole, il proprio tenore di vita dopo il pensionamento, in uno 
spirito di solidarietà ed equ ità fra generazioni e all'inte rno di ciascuna generazione; 
– h) la sostenibilità finanziaria dei regimi pe nsionistici pubblici e priv ati, tenendo presenti le 
pressioni cui sono so ttoposte le finanze pubbliche e l'invecchiamento della popolazione, 
nonché nel contesto della triplice strategia dire tta ad affrontare le implicazioni di bilancio 
dell'invecchiamento, in particolare, favorendo il prolungamento della vita lavorativa e 
l'invecchiamento attivo, garantendo un giusto  ed adeguato equilibrio fra contributi e 
prestazioni, nonché promuovendo l'accessibilità  e aumentando la sicurezza dei regimi 
privati e a capitalizzazione; 
– i) che i sistemi pensionistici siano trasparenti,  ben adattati alle esigen ze e alle aspirazioni 
degli uomini e delle donne e a lle necessità delle società m oderne, all'invecchiamento 
demografico e ai cambiamenti strutturali; inoltre che le persone ricevano le informazioni 
IT 11   IT necessarie per programmare il pensionamento e ch e le riforme siano realizzate in base al 
più ampio consenso possibile. 
Un'assistenza sanitaria e un'assistenza a lungo termine accessibili, sostenibili e di qualità 
elevata garantendo: 
– j) a tutti l'accesso a un'adeguata assistenza sa nitaria e a lungo termine, assicurandosi che il 
bisogno di cure non conduca alla povertà e alla  dipendenza economica e che le disparità 
nell'accesso alle cure e nei risult ati sanitari siano eliminate; 
– k) la qualità dell'assistenza sanitaria e a lungo termine, adeguando le cure, incluso lo 
sviluppo di cure preventive, alle mutevoli esig enze e preferenze della società e dei singoli, 
grazie in particolare all'introduzione di norme  di qualità basate sulle migliori prassi 
internazionali e al raffo rzamento della responsabilità dei pr ofessionisti sanitari, dei pazienti 
e dei beneficiari delle cure; 
– l) che servizi san itari e cure a lungo termin e adeguati e di qua lità elevata restino accessibili 
e sostenibili sotto il profilo finanziario, attrav erso la promozione di un impiego razionale 
delle risorse, grazie soprattutto ad incentivi appropriati per g li utenti e i prestatori di 
servizi, alla buona governance e al coordinamento fra i regimi assistenziali e le istituzioni 
pubbliche e private. L'elevata qualità e la  sostenibilità a lungo termine presuppongono la 
promozione di stili di vita sani  ed attivi e la disponibilità di valide risorse umane per il 
settore assistenziale. 
IT 12   IT ALLEGATO 2 
INDICATORI TRASVERSALI PER IL  MONITORAGGIO DELL'MCA SOCIALE  
 
1a – Tasso di rischio di povertà (totale, bambini e anziani) + Soglie indicative – UE 
Quota della popolazione con un reddito inferi ore al 60% del reddito mediano nazionale8. 
1b – Scarto relativo nel rischio di povertà mediano – UE 
Differenza tra il reddito mediano di persone al di sott o della soglia di rischio di povertà e la soglia 
stessa, espressa quale pe rcentuale della soglia di rischio di povertà. 
1c – Tasso di persistenza del rischio di pov ertà (disponibile solo dal 2010 in poi) – UE 
Persone a rischio di povertà nell'anno in corso e per almeno due anni nei tre anni precedenti.  
2 – Disparità nella distribuzione del reddito (S80/S20) – UE 
Rapporto tra il reddito totale percepito dal 20% de lla popolazione con il reddito più alto di un paese e 
quello percepito dal 20% della popolazione con il reddito più basso dello stesso paese.  
3 - Aspettativa di vita in buona salute – NAT 
Numero di anni che una persona può aspettarsi di vi vere, alla nascita, a 45 anni, a 65 anni, in buone 
condizioni di salute (senza ostacoli nelle attività della  vita quotidiana). Da in terpretare congiuntamente 
con l'aspettativa di vita.  
4 - Giovani che abbandonano prematuramente la scuola – UE 
Percentuale della popolazione di età compresa tra i 18 e i 24 anni con il solo titolo di licenza di scuola secondaria inferiore, che non ha seguito un'istruz ione o una formazione nelle quattro settimane 
precedenti l'indagine.  
5 - Persone che vivono in nuclei familiari privi di lavoro – UE 
Percentuale di adulti (di 18-59 anni, esclusi gli studen ti) e di bambini che vivono  in nuclei familiari nei 
quali nessuno dei componenti ha un lavoro. 
6 – Proiezione della spesa pubblica sociale totale – NAT 
Proiezioni correlate all'età della spesa pubblica social e totale (pensioni, assisten za sanitaria, assistenza 
a lungo termine, istruzione e indennità di disoccup azione), livello attuale e variazione prevista in 
rapporto al PIL. 
7a – Reddito relativo mediano degli anziani – UE 
Reddito mediano delle persone di 65 anni e oltre, in rapporto al reddito mediano delle persone di età 
compresa tra 0 e 64 anni. 
7b – Rapporto di sostituzione aggregato – UE 
Pensioni  individuali mediane delle persone di età comp resa tra 65 e 74 anni in rapporto agli introiti 
individuali mediani delle persone di età compresa tr a 50 e 59 anni, escluse altre prestazioni sociali.  
8 – Bisogno insoddisfatto di cure mediche percepito – NAT + Utilizzo di cure – NAT 
Totale del bisogno insoddisfatto di cure mediche a causa di "ostacoli finanziari", "tempi di attesa" o 
                                                 
8 Salvo diversamente specificato, gli indicatori di povertà contenuti nell'elenco si riferiscono al reddito 
disponibile equivalente delle famiglie, definito come il reddito disponibile totale delle famiglie (al netto delle imposte e al lordo delle prestazioni sociali) rettificato per tener conto delle loro dimensioni e della 
loro composizione. Per l'elenco completo degli indicatori si rinvia al sito:  
http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/common_indicators_en.htm
  
IT 13   IT "distanza eccessiva", per quintile di reddito. Da  analizzare congiuntamente con il numero di 
consultazioni di un medico o di uno specialista negli ultimi 12 mesi.  
9 – Tasso di rischio di povertà con riferimento a un determinato momento di tempo – UE 
Percentuale della popolazione con un reddito inferiore alla soglia di rischio di povertà calcolata nel 
2004 quale anno di percezione di reddito e rettif icata nel corso degli anni per tener conto 
dell'inflazione. 
10 – Tasso di occupazione dei lavoratori più anziani – UE 
Persone occupate delle classi di età 55-59 e 60-64  in rapporto alla popolazione delle stesse classi 
di età. 
11 – Rischio di povertà dei lavoratori – UE 
Individui classificati come occupati esposti al rischio di povertà. 
12 – Tasso di attività – UE 
Percentuale di occupati e disoccupati sul totale della popolazione in età lavorativa  (15-64 anni). 
13 – Disparità regionali – Coefficiente di variazione dei tassi di occupazione – NAT 
Deviazione standard dei tassi di occupazione re gionali divisa per la media nazionale ponderata.  
14 – Spesa sanitaria totale pro capite – NAT 
Spesa sanitaria totale pro capite in PPA