Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Quarta relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni in applicazione della direttiva 89/552/CEE Televisione senza frontiere"



Gazzetta ufficiale n. C 256 del 24/10/2003 pag. 0079 - 0082



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Quarta relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni in applicazione della direttiva 89/552/CEE 'Televisione senza frontiere'" (2003/C 256/13) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la quarta relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni in applicazione della direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere" (COM(2002) 778 def.) del 6.1.2003; vista la decisione, presa dalla Commissione europea in data 6 gennaio 2003, di consultarlo in merito a tale proposta, conformemente all'articolo 265, primo comma, del trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza in data 6 febbraio 2003, d'incaricare la commissione Cultura e istruzione di elaborare un parere in materia; vista la direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive, successivamente modificata dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 giugno 1997; vista la terza relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale riguardante l'attuazione della direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere"; vista la risoluzione del Parlamento europeo sulla terza relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale riguardante l'attuazione della direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere"; vista la quinta comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'applicazione degli articoli 4 e 5 della direttiva 89/552/CEE "Televisione senza frontiere", così come modificata dalla direttiva 97/36/CE, nel biennio 1999-2000, COM(2002) 612 def. dell'8.11.2002; vista la raccomandazione del Consiglio del 24 settembre 1998 concernente lo sviluppo della competitività dell'industria dei servizi audiovisivi e d'informazione europei attraverso la promozione di strutture nazionali volte a raggiungere un livello comparabile e efficace di tutela dei minori e della dignità umana; vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni su taluni aspetti giuridici riguardanti le opere cinematografiche e le altre opere audiovisive, COM(2001) 534 def. del 26.9.2001; visto il progetto di parere (CdR 90/2003 riv.) adottato il 12 maggio 2003 dalla commissione Cultura e istruzione (relatore: José Muñoa Ganuza, delegato del presidente del governo basco per le relazioni esterne (ES-EA)). Considerando quanto segue: 1) che il settore sta attraversando un momento decisivo di transizione e sviluppo verso il nuovo scenario digitale, che impone agli operatori un ingente investimento tecnologico, accompagnato da un indispensabile investimento nell'adattamento e nella riqualifica delle risorse umane; 2) che il processo di digitalizzazione audiovisiva condurrà il settore all'internazionalizzazione e alla globalizzazione, promuovendo pertanto il successo degli spazi locali e regionali nell'ambito audiovisivo e culturale, ha adottato, nel corso della 50a sessione plenaria del 2 e 3 luglio 2003 (seduta del 3 luglio), il seguente parere. 1. Posizione del Comitato delle regioni Nuovo scenario Il Comitato delle regioni 1.1. esprime soddisfazione per l'iniziativa della Commissione di rivedere la direttiva e di lanciare un dibattito sull'eventuale necessità di adattare il quadro normativo comunitario ai recenti sviluppi dei mercati e alle nuove tecnologie; 1.2. ritiene che in questi ultimi anni la direttiva "Televisione senza frontiere" (89/552/CEE) abbia contribuito ininterrottamente e decisivamente a promuovere il settore audiovisivo in Europa; 1.3. reputa necessario che la Commissione continui a favorire e a potenziare la libera diffusione dei servizi televisivi nel mercato interno, salvaguardando i principi fondamentali dell'interesse generale, fra cui figurano il pluralismo, la dignità umana, la protezione dei minori, la tutela dei consumatori e della proprietà intellettuale, e la salvaguardia della diversità culturale; 1.4. considera che le iniziative e le politiche dell'Unione europea debbano favorire il processo di transizione verso un'adeguata introduzione della televisione digitale in Europa, che consenta ai cittadini e agli operatori di sfruttare appieno i vantaggi della digitalizzazione. Radiodiffusione a carattere regionale e locale Il Comitato delle regioni 1.5. rileva la crescita dell'importanza relativa delle emittenti televisive locali e regionali in Europa. Tali emittenti hanno una chiara vocazione sociale, culturale e di servizio al cittadino; 1.6. constata che, dal punto di vista della promozione dell'industria audiovisiva europea, le televisioni regionali e locali sono solitamente emittenti a "intensiva produzione propria" e contribuiscono pertanto in modo più diretto ed efficace allo sviluppo del settore e alla competitività di questa industria; 1.7. reputa che un'iniziativa volta a promuovere e favorire l'accesso di tutte le televisioni, nazionali o regionali che siano, all'Unione europea di radiodiffusione (UER) contribuirebbe ancor più a un'ampia diffusione degli avvenimenti di particolare rilevanza per la società. Consultazioni pubbliche lanciate dalla Commissione Tema 1: L'accesso agli eventi di grande significato per la società Il Comitato delle regioni 1.8. considera fondamentale garantire al maggior numero possibile di cittadini l'accesso agli avvenimenti di particolare rilevanza sociale, dal momento che il diritto all'informazione e la libertà di espressione non sono possibili in assenza della libera circolazione dell'informazione. Tema 2: La promozione della diversità culturale e della competitività dell'industria europea dei programmi Il Comitato delle regioni 1.9. ritiene che le future disposizioni legislative di promozione dell'industria audiovisiva europea debbano garantire, nel rispetto delle competenze degli Stati membri, la piena attuazione del paragrafo 4 dell'articolo 151 del trattato che istituisce la Comunità europea, nel quale viene sancito l'obbligo di rispettare e promuovere la diversità delle culture attraverso le politiche e le azioni comunitarie; 1.10. reputa che la direttiva abbia raggiunto gli obiettivi concreti prefissati in merito alla promozione delle opere europee, comprese quelle realizzate da produttori indipendenti. Si rileva infatti una tendenza positiva nella diffusione sia di opere europee in generale sia di quelle finanziate da produttori indipendenti; 1.11. considera necessario incentivare o consentire la possibilità di favorire la diffusione dei servizi televisivi a carattere regionale e locale al fine di garantire la molteplicità culturale e regionale anche in un futuro caratterizzato dalla TV digitale, tenuto conto degli investimenti necessari per il passaggio alla produzione e alla distribuzione digitale e considerando che tali servizi sono, per loro natura, di intensiva produzione propria; 1.12. condivide pienamente la necessità di predisporre un "pacchetto audiovisivo" globale, che integri la nuova direttiva con misure di sostegno al settore audiovisivo europeo come il programma Media Plus o l'iniziativa i2i. Tema 3: La tutela degli interessi generali nella pubblicità televisiva, le sponsorizzazioni, le aste televisive e l'autopromozione Il Comitato delle regioni 1.13. rileva la presenza di squilibri nel grado di osservanza delle quote pubblicitarie da parte dei vari Stati membri, e persino delle emittenti televisive di un medesimo paese; 1.14. considera positivo che la Commissione voglia mantenere le disposizioni in materia di pubblicità, come ad esempio la distinzione netta tra contenuto redazionale e messaggio pubblicitario nonché provvedere ad un controllo e ad una vigilanza di dette disposizioni; 1.15. condivide l'idea della Commissione d'introdurre anticipatamente misure regolamentari che tengano conto dei nuovi mezzi tecnici che le nuove tecnologie stanno mettendo a disposizione della pubblicità in televisione, sia essa virtuale o interattiva; 1.16. ribadisce che anche il finanziamento commerciale costituisce un sostegno fondamentale per lo sviluppo dell'industria audiovisiva in Europa. Le condizioni per il finanziamento debbono pertanto essere eguali in tutti gli Stati membri; 1.17. appoggia l'iniziativa della Commissione di elaborare una direttiva quadro sulle pratiche commerciali leali e sui codici di condotta a livello europeo o, in alternativa, la creazione di uno strumento giuridico per la cooperazione fra le autorità preposte all'esecuzione della regolamentazione. Tema 4: La protezione dei minori e l'ordine pubblico - Diritto di risposta Il Comitato delle regioni 1.18. sostiene la procedura prevista dalla direttiva per garantire la protezione dei minori, poiché consente la combinazione di una serie di divieti specifici con la libertà di ricezione; 1.19. appoggia pienamente l'obiettivo di tutelare i minori da programmi che possano comprometterne lo sviluppo fisico, mentale o morale, assicurandosi che le trasmissioni non contengano alcun incitamento all'odio basato su differenze di razza, sesso, religione o nazionalità. Il Comitato sostiene pienamente anche la facoltà eccezionale riconosciuta allo Stato membro ricevente, qualora l'emittente del programma televisivo sia sottoposta alla giurisdizione di un altro Stato; 1.20. caldeggia lo studio delle pratiche di classificazione dei contenuti negli Stati membri e nei vari supporti o canali di distribuzione, al fine di ridurre la confusione dovuta ai diversi tipi di classificazione; 1.21. appoggia l'idea di estendere le disposizioni relative al diritto di risposta ad altri mezzi di comunicazione e non circoscrivendole quindi esclusivamente alla televisione. Tema 5: Aspetti legati all'attuazione Il Comitato delle regioni 1.22. ritiene corretta la norma, contenuta nella direttiva modificata nel 1997, che stabilisce la responsabilità e la competenza dello Stato membro da cui provengono le trasmissioni televisive evitando che vi sia più di un Stato membro competente. Tema 6: Questione non contemplata dalla direttiva - L'accesso a brevi estratti di avvenimenti che fanno parte di diritti esclusivi Il Comitato delle regioni 1.23. giudica positivo introdurre nella nuova direttiva il diritto all'informazione ("accesso a brevi estratti di avvenimenti che fanno parte di diritti esclusivi"), tenendo in particolare considerazione il nuovo scenario di moltiplicazione delle piattaforme e dei canali offerti dalla tecnologia digitale e considerando anche la necessità di favorire l'accesso a tali estratti ai telespettatori delle emittenti televisive regionali e locali, specie di quelle che trasmettono programmi in lingue minoritarie e/o regionali; 1.24. esorta a continuare a disciplinare in modo flessibile la trasmissione in chiaro di eventi importanti rispettando le specificità dei diversi paesi; in tale contesto andrebbe valutata l'opportunità di stilare un elenco europeo di eventi importanti; 1.25. esorta a una migliore articolazione fra la prossima direttiva "Televisione senza frontiere" e la direttiva 93/83/CEE "cavo e satellite", tale da favorire un maggior coordinamento delle norme in materia di diritti d'autore; 1.26. raccomanda di trasformare la direttiva "Televisione senza frontiere" in un quadro legislativo europeo coerente per la diffusione di servizi audiovisivi che abbia un livello di regolamentazione differenziato a seconda dei vari servizi e che mantenga l'impostazione "tecnologicamente neutrale". 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 2.1. chiede alla Commissione di continuare a seguire in futuro le linee d'azione avviate dalla direttiva; 2.2. esorta gli Stati membri a tenere in considerazione le lingue regionali o minoritarie parlate nel loro rispettivo territorio, in corrispondenza dei principali avvenimenti di rilevanza sociale (soprattutto sportivi) di cui all'articolo 3 bis della direttiva, consentendone, nei limiti del possibile, la trasmissione anche nelle suddette lingue per le regioni interessate; 2.3. raccomanda di mantenere il sistema di quote previsto dalla direttiva per la promozione di opere europee, comprese quelle realizzate da produttori indipendenti; 2.4. propone che la prossima direttiva favorisca la diffusione dei servizi televisivi regionali e locali, ivi compresi quelli nelle lingue regionali e/o minoritarie, che contribuiscono a promuovere l'industria audiovisiva europea nel suo insieme; 2.5. suggerisce che i meccanismi e gli strumenti per la promozione delle opere europee rivolgano particolare attenzione alle produzioni realizzate nelle lingue regionali e/o minoritarie, al fine di promuovere la diversità culturale esistente in Europa; 2.6. propone che, nella nuova direttiva sulla televisione, venga potenziato lo strumento dell'autocontrollo, che va però accompagnato da una vigilanza da parte dello Stato; 2.7. raccomanda di continuare a cercare soluzioni al fine di ridurre la quota di pubblicità, proteggendo in questo modo i diritti di consumatori e telespettatori; 2.8. sostiene l'operato della Commissione nella protezione dei minori e condivide l'idea di esaminare le pratiche di classificazione dei contenuti negli Stati membri; 2.9. propone di regolare il diritto all'informazione ("accesso a brevi estratti") per mezzo della direttiva, e di migliorare l'articolazione con la direttiva 93/83/CEE "cavo e satellite"; 2.10. appoggia inoltre una politica audiovisiva tendente a promuovere più incisivamente i valori sociali, culturali e umani propri dell'Unione, in grado pertanto di rafforzare e diffondere l'identità europea all'interno e all'esterno delle frontiere comunitarie; 2.11. propone di predisporre aiuti specifici e concreti per le emittenti televisive regionali e locali che trasmettono nelle lingue minoritarie, attraverso programmi e iniziative che ne rafforzino le possibilità, come ad esempio il programma Media Plus o l'iniziativa i2i, e favoriscano gli accordi di cooperazione transfrontalieri in quest'ambito a livello regionale e locale. Bruxelles, 3 luglio 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore