Proposta di decisione del Consiglio che modifica la decisione 90/424/CEE del Consiglio relativa a talune spese nel settore veterinario /* COM/2006/0273 def. - CNS 2006/0098 */





IT Bruxelles, 6.6.2006 COM(2006) 273 definitivo 2006/0098 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 90/424/CEE del Consiglio relativa a talune spese nel settore veterinario (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. Motivazione e obiettivi della proposta L’obiettivo della presente proposta non consiste nel modificare la politica in materia di eradicazione, lotta e sorveglianza relativa alle malattie animali e alle zoonosi. Con tale proposta, la Commissione intende aggiornare alcuni degli strumenti accessori della politica zoosanitaria comunitaria tramite le seguenti azioni: – modificare le attuali procedure che disciplinano la partecipazione della Comunità al finanziamento dei programmi nazionali di eradicazione e di sorveglianza delle malattie animali, nonché di lotta contro tali malattie, conformemente all’articolo 24 della decisione 90/424/CEE del Consiglio del 26 giugno 1990 relativa a talune spese nel settore veterinario [1]. – introdurre la possibilità dell’approvazione e del finanziamento da parte della Comunità di programmi pluriennali di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie animali e alle zoonosi, – aggiornare il campo d’applicazione delle misure finanziarie esistenti, volte a migliorare sia la politica di informazione in materia di salute animale e di sicurezza dei prodotti alimentari di origine animale, sia l’utilizzo dei sistemi veterinari informatici integrati (TRACES). La proposta in allegato, che intende modificare la decisione 90/424/CEE, fa riferimento a tre questioni specifiche da aggiornarsi urgentemente per consentire alla Commissione e agli Stati membri di espletare efficacemente i loro compiti per quanto riguarda: – le modifiche da apportare all'articolo 24 della decisione onde permettere finanziamento dei programmi pluriennali di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie degli animali e alle zoonosi, nonché la razionalizzazione delle procedure di finanziamento e le procedure di approvazione dei programmi. – l'attualizzazione dell'articolo 37bis della decisione alla luce degli adeguamenti tecnici apportati al sistema ANIMO e del suo inserimento del nuovo sistema veterinario informatico integrato TRACES (sistema di monitoraggio dei movimenti degli animali vivi e delle importazioni nell’UE); – le modifiche da apportare all'articolo 16 della decisione al fine di estendere il campo d'applicazione della politica d'informazione nel settore della protezione degli animali onde coprire tutti gli aspetti della salute animale e della sicurezza alimentare dei prodotti di origine animale. 1.1. Contesto generale della proposta relativa ai programmi pluriennali di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie animali e alle zoonosi L'articolo 24 della decisione 90/424/CEE del Consiglio stabilisce che gli Stati membri possono ricevere un contributo finanziario dalla Comunità per i loro programmi di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie degli animali. Anche l'articolo 29 dispone che gli Stati membri possono sollecitare un contributo finanziario comunitario per i programmi di monitoraggio e controllo delle zoonosi secondo la procedura prevista all'articolo 24. In entrambi i casi, gli Stati membri possono presentare programmi della durata superiore ad un anno, ma la Commissione può approvarne il finanziamento solo per un anno al massimo. L'approvazione e il finanziamento da parte della Comunità dei suddetti programmi sono accordati attualmente nell’ambito della procedura di comitato e su base annua ai programmi presentati dagli Stati membri entro il 31 maggio di ogni anno. L’elenco delle 23 malattie animali endemiche e delle 8 zoonosi ed epizoozie suscettibili di fruire di un aiuto finanziario comunitario figura nell'allegato della decisione 90/424/CEE del Consiglio. 1.2. Contesto generale della proposta relativa ad un sistema veterinario informatico integrato TRACES L'articolo 37bis della decisione 90/424/CEE del Consiglio prevede attualmente che la Comunità presti aiuto finanziario all'informatizzazione delle procedure veterinarie applicabili all’importazione. Lanciato il 1° aprile 2004, il sistema TRACES, che associa aspetti relativi al commercio e all’importazione di animali vivi e prodotti di origine animale, è divenuto obbligatorio, in virtù della decisione 2004/292/CE della Commissione, per tutti gli Stati membri a partire dal 1° gennaio 2005. 1.3. Contesto generale della proposta relativa alla politica d'informazione nel settore della salute degli animali L'approccio globale e integrato proposto nel Libro bianco sulla sicurezza alimentare [2] intende definire un quadro più coerente ed efficace in materia di politica di sicurezza alimentare, garantendo una maggiore trasparenza. La raccolta e la diffusione di informazioni sono tappe necessarie per contribuire ad un più efficace sviluppo e una più corretta attuazione della legislazione. Si fa più pressante l’esigenza di identificare la legislazione pertinente nel vasto settore della salute animale e della sicurezza alimentare e di facilitarne l’applicazione in tutta la Comunità. Ciò consentirà di sostenere l’attività della Commissione e degli Stati membri sulla scena internazionale e di elaborare una legislazione più trasparente e comprensibile ai nostri partner commerciali e, in particolare, ai paesi candidati. L'articolo 16 prevede attualmente la partecipazione finanziaria della Comunità a favore dell’attuazione di una politica d'informazione in materia di protezione degli animali. L'armonizzazione delle norme relative alla salute animale e il potenziamento della politica d'informazione nel settore della salute animale e della sicurezza degli alimenti di origine animale sarebbe favorita dalla creazione di strumenti informatici, ad esempio una banca di dati per la raccolta, la conservazione e la divulgazione delle necessarie informazioni. 2. Coerenza con le altre politiche La Commissione ha anche avviato un processo di valutazione dell'intera politica zoosanitaria comunitaria, quindi anche delle questioni inerenti al rapporto costo/efficacia degli strumenti finanziari attualmente disponibili nel quadro della sorveglianza delle malattie animali, alle misure di lotta e di eradicazione, nonché agli incentivi ai produttori perché adottino tutte le misure del caso. A seconda dei risultati di tale valutazione, si potrà proporre di rivedere le disposizioni che regolano l'attuale sostegno finanziario agli Stati membri da parte della Comunità. Nell'elaborare proposte relative ai programmi pluriennali, a TRACES e alla politica d'informazione nel campo della salute animale e della sicurezza alimentare, si è tenuto pienamente conto delle preoccupazioni che hanno indotto la Commissione ad effettuare una valutazione della politica zoosanitaria della Comunità. 3. Giustificazione e risultati previsti 3.1. Risultati previsti della proposta relativa ai programmi pluriennali La presente proposta intende autorizzare l'approvazione e il finanziamento dei programmi pluriennali da parte della Commissione. Le procedure applicabili in materia di approvazione e di finanziamento sono state semplificate, in particolare grazie alla soppressione di una delle due decisioni necessarie secondo le procedure attuali. L'approccio pluriennale garantirà una gestione più efficace. I programmi pluriennali, da approvarsi per un periodo massimo di sei anni, intendono, in ultima analisi, chiarire gli obiettivi dei programmi di eradicazione e facilitarne il controllo, nonché garantire che i fondi comunitari siano utilizzati efficacemente, migliorando in tal modo la trasparenza. Riducendo l’elenco delle malattie si faciliterà la fissazione delle priorità. Al fine di garantire che le politiche comunitarie in materia di eradicazione, lotta e sorveglianza ottengano migliori risultati, in condizioni di trasparenza e di efficacia, è necessario che le priorità siano più chiaramente definite. Il nuovo elenco, conforme alle priorità della Comunità, è stato elaborato tenendo conto dell'impatto delle malattie sulla salute pubblica, nonché sul commercio internazionale ed intracomunitario. Per garantire coerenza ed efficacia si ritiene opportuno procedere alla fusione degli elenchi delle malattie e delle zoonosi e prevedere un’unica procedura per la concessione del contributo finanziario della Comunità. Elaborando un elenco di malattie più breve sarà possibile definire in ordine di priorità le azioni che fruiscono dell'aiuto finanziario della Comunità, per garantire in tal modo un'utilizzo più efficace ed efficiente dei fondi comunitari. Nei limiti del bilancio comunitario, sarà ammesso un cofinanziamento se le priorità degli Stati membri coincideranno con quelle della Comunità e se il programma dello Stato membro interessato risulterà coerente, se del caso, con i programmi sovvenzionati in altri Stati membri. 3.2. Risultati previsti della proposta relativa ad un sistema veterinario informatico integrato TRACES L'articolo 37bis della decisione 90/424/CEE prevede che l'informatizzazione delle procedure veterinarie di importazione (progetto Shift), prevista dalla decisione 92/438/CEE, fruisca di un aiuto finanziario della Comunità. Il progetto e la relativa applicazione informatica di collegamento tra le autorità veterinarie (Animo), istituita dalla decisione 91/398/CEE della Commissione, sono stati sostituiti dal sistema integrato Traces. L'obiettivo del proposta consiste nell'adeguare la formulazione dell'articolo 37bis onde tener conto degli sviluppi suindicati e di prevedere esplicitamente il finanziamento della struttura ospitante e dei costi di manutenzione del sistema integrato. 3.3. Risultati previsti della proposta relativa alla politica di informazione in materia di salute animale e di sicurezza dei prodotti alimentari di origine animale L'approccio globale e integrato proposto nel Libro bianco sulla sicurezza alimentare [3] intende definire un quadro più coerente ed efficace in materia di politica di sicurezza alimentare, garantendo una maggiore trasparenza. Nel vasto campo della salute animale e della sicurezza degli alimenti, la raccolta e la diffusione delle informazioni costituisce una misura necessaria per perfezionare l'elaborazione e l'applicazione della legislazione. Perfezionando i metodi di raccolta e divulgazione delle informazioni sarà inoltre possibile sostenere l’azione della Commissione e degli Stati membri nelle sedi internazionali, consentendo l’elaborazione di una legislazione più trasparente e comprensibile ai nostri partner commerciali e, in partcolare, ai paesi candidati. L'articolo 16 della decisione prevede attualmente la partecipazione finanziaria della Comunità per l’esecuzione di una politica d'informazione in materia di protezione degli animali. Il progetto di proposta intende allargare l'ambito d'applicazione di tali disposizioni a tutti gli aspetti della salute animale e della sicurezza dei prodotti alimentari di origine animale. 4. Consultazione delle parti interessate e analisi d’impatto 4.1. Consultazione delle parti interessate La Comunità e gli Stati membri hanno discusso la programmazione pluriennale in seno a vari gruppi di lavoro e, in particolare, nella riunione del 22 settembre 2004 dei capi dei servizi veterinari. Si è concluso che un approccio pluriennale nel quadro dei programmi di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie animali e alle zoonosi consentirà di concretizzare più efficacemente gli obiettivi prefissati. Un simile approccio apporterà inoltre miglioramenti a livello di gestione. Per quanto riguarda il sistema Traces, nella sua risoluzione A5-0396/2000, adottata in risposta alla relazione speciale 1/2000 della Corte dei conti [4] sulla comparsa della peste suina classica nel 1997/98, il Parlamento europeo ha chiesto che il sistema informatico Animal Movement (Animo) di messa in rete delle autorità veterinarie sia gestito e sviluppato sotto il pieno controllo della Commissione e che eventuali modifiche siano apportate tenendo conto delle osservazioni della Corte dei conti. Inoltre, la relazione A5-0405/2002 del Parlamento europeo sulla lotta contro l’afta epizootica nell'Unione europea nel 2001 e le misure di prevenzione e di lotta contro le epizoozie da adottarsi nell'Unione europea, dispone, al punto 123, che la Commissione attui senza indugio disposizioni intese a migliorare l'attuale sistema di controllo del trasporto di animali vivi sul territorio comunitario (sistema Animo). Inoltre, dovrà essere introdotto quanto prima il sistema di controllo sanitario delle importazioni destinate all’Unione europea. (sistema Shift). 4.2. Ricorso al parere di esperti Per quanto concerne i programmi pluriennali di eradicazione, lotta e sorveglianza, negli ultimi anni si è riflettuto sulle possibilità di migliorare la gestione di tali programmi, indipendentemente dalla valutazione della politica zoosanitaria della Comunità. Tale riflessione ha tenuto conto anche dell'esperienza maturata con l'istituzione di una task force per il monitoraggio delle procedure di eradicazione delle malattie negli Stati membri, in conformità all'azione 29 del Libro bianco sulla sicurezza alimentare. 4.3. Analisi d’impatto La proposta non avrà effetti importanti sul piano economico, ambientale e/o sociale su uno o più settori specifici, nè avrà un impatto significativo sui principali soggetti interessati. Essa non intende riformare le politiche esistenti, bensì adeguare le disposizioni vigenti in tale ambito, per far sì che le risorse disponibili siano sfruttate in maniera più razionale. Le modifiche tecniche minori che essa introduce interesseranno solo le autorità competenti e le altre amministrazioni che beneficeranno della semplificazione generale delle procedure in vigore. 5. Elementi giuridici della proposta 5.1. Base giuridica Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 37. 5.2. Principi di sussidiarietà e di proporzionalità Le misure di polizia sanitaria contenute nella presente proposta rientrano nei settori di competenza della Comunità. Inoltre, l'armonizzazione delle prescrizioni di base in materia di protezione della salute pubblica e della salute animale è coerente con il principio di sussidiarietà. Le modifiche proposte si limitano agli elementi indispensabili per realizzare il necessario aggiornamento delle disposizioni in vigore. Gli obblighi di comunicazione imposti agli Stati membri dall’articolo 24 nella nuova formulazione proposta non implicano un aumento del loro carico di lavoro. Tali obblighi sono in ogni caso necessari perché la Commissione possa monitorare la corretta applicazione dei programmi oggetto di finanziamento comunitario e assicurare che le disposizioni adottate dagli Stati membri per applicare tali misure contribuiscano a concretizzare gli obiettivi prefissati da tali programmi. 5.3. Scelta degli strumenti Lo strumento proposto è una decisione. La presente proposta riguarda le modifiche delle attuali disposizioni relative alle spese nel settore veterinario, stabilite in una decisione del Consiglio. Lo strumento giuridico scelto per modificare tali disposizioni è pertanto un'altra decisione del Consiglio. 6. Incidenza sul bilancio 6.1. Incidenze sul bilancio della proposta relativa a programmi pluriennali di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie animali e alle zoonosi Le modifiche previste non comporteranno costi supplementari a carico degli Stati membri e del bilancio comunitario. 6.2. Incidenza sul bilancio della proposta relativa al sistema TRACES La decisione 2004/675/CE della Commissione [5] ha già introdotto un'azione finanziaria della Comunità per un importo pari a 300.000 € a favore di un supporto logistico del sistema TRACES ad uso degli utenti del sistema per un periodo iniziale di quindici mesi. I costi annuali addizionali a carico del bilancio comunitario a partire dal 2006 saranno approssimativamente dell’ordine di: – 500.000 € per l’hosting del sistema e – 100.000 € per il suo sviluppo. 6.3. Incidenze sul bilancio della proposta relativa alla politica d’informazione in materia di salute degli animali e di sicurezza degli alimenti di origine animale I costi a carico del bilancio comunitario vanno iscritti nella linea “Altre misure veterinarie” e comporteranno una spesa addizionale annua pari a 200.000 €. 7. Informazioni supplementari 7.1. Abrogazione di disposizioni legislative vigenti Con l’adozione della proposta sarà abrogata la decisione 90/638/CEE del Consiglio che stabilisce criteri comunitari per l’eradicazione e la sorveglianza di determinate malattie animali [6]. Negli allegati tecnici della presente decisione sono enunciati i criteri che i programmi presentati dagli Stati membri alla Commissione devono soddisfare per poter essere approvati nel quadro dei provvedimenti previsti all’articolo 24 della decisione 90/424/EEC. Si tratta di requisiti di natura puramente tecnica intesi a garantire la corretta esecuzione delle misure previste dai programmi. Pertanto, è opportuno fissare, secondo la procedura di comitato, detti criteri tecnici e le modalità d’applicazione relative al formato di programmi e relazioni in un’unica decisione della Commissione. Il giorno stesso dell’entrata in vigore della decisione del Consiglio, oggetto della presente proposta, la Commissione adotterà, nell’ambito della procedura di comitato, una sua decisione che fissi i criteri e le norme standard applicabili al contenuto dei programmi e al formato delle relazioni. Ciò semplificherà le disposizioni vigenti e renderà meno pesante l’onere a carico di Stati membri e Commissione derivante da disposizioni inutili. 7.2. Spazio economico europeo Il testo proposto non riguarda alcuna questione pertinente al SEE che non è interessato dagli strumenti finanziari contemplati dalla decisione 90/424/CEE. 2006/0098 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 90/424/CEE del Consiglio relativa a talune spese nel settore veterinario IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 37, vista la proposta della Commissione, [7] visto il parere del Parlamento europeo, [8] visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, [9] considerando quanto segue: (1) La Comunità cofinanzia azioni degli Stati membri intese a eradicare, contrastare e sorvegliare le malattie degli animali e le zoonosi, sulla base di programmi annuali approvati in conformità alle norme e alla procedura stabilite all’articolo 24 della decisione 90/424/CEE del Consiglio del 26 giugno 1990 relativa a talune spese nel settore veterinario [10]. (2) La verifica delle procedure che regolano la partecipazione della Comunità al finanziamento di programmi di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie degli animali e alle zoonosi, tenendo conto in particolare delle esperienze acquisite nel quadro delle attività svolte dalla task force per il controllo dell’eradicazione delle malattie negli Stati membri, istituita conformemente all’azione 29 del Libro bianco sulla sicurezza alimentare [11], ha dimostrato che, adottando una politica di programmi pluriennali e un nuovo elenco delle malattie e delle zoonosi interessate, sarà possibile conseguire migliori risultati. Grazie a programmi pluriennali di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie animali e alle zoonosi, gli obiettivi dei programmi saranno conseguiti al meglio e la gestione e il controllo finanziario saranno più efficenti e trasparenti, a vantaggio di un più efficace utilizzo dei fondi comunitari. Pertanto, occorre modificare le disposizioni che regolano tali programmi in funzione di un eventuale futuro finanziamento anche di programmi pluriennali. (3) Dalla suddetta verifica è emerso inoltre che un elenco ristretto di malattie animali e zoonosi ammissibili al cofinanziamento rafforzerà l’efficacia e l’efficienza dei programmi di eradicazione, lotta e sorveglianza. L’elenco delle malattie e zoonosi, alla cui eradicazione la Comunità partecipa finanziariamente, va redatto in funzione delle priorità della Comunità e tenendo conto dei potenziali effetti di tali malattie sulla salute pubblica e sugli scambi internazionali e intracomunitari di animali vivi o di prodotti di origine animale. Occorre pertanto sopprimere le disposizioni specifiche in materia di lotta contro le zoonosi. (4) Onde semplificare la procedura di approvazione dei programmi di eradicazione e di sorveglianza, presentati dagli Stati membri alla Commissione, occorre prevedere una decisione unica di approvazione dei programmi suscettibili di beneficiare di un contributo finanziario della Comunità al posto delle due decisioni attualmente necessarie, l’una per stabilire l’elenco dei programmi sovvenzionabili e l’altra per approvare gli stessi. (5) Per consentire alla Commissione di vigilare sull’attuazione dei programmi, gli Stati membri devono riferire periodicamente alla Commissione in merito alle misure realizzate, ai risultati conseguiti e alle spese sostenute. (6) La decisione 90/638/CEE del Consiglio del 27 novembre 1990 che fissa i criteri comunitari applicabili alle azioni di eradicazione e di sorveglianza di talune malattie animali [12] stabilisce le norme tecniche e le informazioni richieste relative ai programmi di eradicazione, lotta e sorveglianza, oggetto di una domanda di finanziamento comunitario. Tali requisiti tecnici e di informazione vanno aggiornati ed adeguati periodicamente e tempestivamente ai progressi tecnici e scientifici e alle conoscenze acquisite con l’attuazione dei programmi. E’ pertanto opportuno consentire alla Commissione di adottare e modificare, ove necessario, tali criteri tecnici. La decisione 90/638/CEE del Consiglio va abrogata di conseguenza. (7) La decisione 2004/292/CE della Commissione del 30 marzo 2004 relativa all’applicazione del sistema TRACES recante modifica della decisione 92/486/CEE [13] dispone l’integrazione dei sistemi informatici preesistenti (Animo e Shift) nel nuovo sistema. E’ opportuno pertanto tener conto dei progressi tecnici raggiunti nell’informatizzazione delle procedure veterinarie e fornire i mezzi necessari per la realizzazione, la gestione e la manutenzione dei sistemi informatici integrati del settore veterinario. (8) La raccolta di informazioni è indispensabile ai fini di una migliore messa a punto e attuazione della legislazione in materia di salute degli animali e di sicurezza alimentare. Inoltre, si avverte l’urgente esigenza di diffondere il più ampiamente possibile, in tutta la Comunità, ogni informazione relativa alla legislazione in materia di salute degli animali e di sicurezza alimentare. Conviene, pertanto, allargare il campo d’applicazione della decisione 90/424/CEE onde integrare la salute animale e la sicurezza dei prodotti alimentari di origine animale nel finanziamento della politica d’informazione nel campo della protezione degli animali. (9) La decisione 90/424/CEE va quindi modificata di conseguenza, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 La decisione 90/424/CEE è così modificata: (1) All'articolo 1, il testo del terzo trattino è sostituito dal seguente: “− programmi di eradicazione, di lotta e di sorveglianza relativi alle malattie degli animali e alle zoonosi” (2) L'articolo 16 è sostituito dal testo seguente: “Articolo 16 La Comunità incoraggia l'istituzione di una politica d'informazione nel campo della salute animale, della salvaguardia del benessere degli animali e della sicurezza degli alimenti di origine animale, sostenendo finanziariamente: a) l’installazione e lo sviluppo di strumenti informatici, tra cui una base di dati appropriata per: i) la raccolta e la conservazione di tutte le informazioni relative alla legislazione comunitaria nel campo della salute animale, della salvaguardia del benessere degli animali e della sicurezza dei prodotti alimentari di origine animale; ii) la divulgazione delle informazioni di cui al punto i) alle autorità competenti, ai produttori e ai consumatori; b) la realizzazione degli studi necessari per la preparazione e lo sviluppo della normativa nel settore della salvaguardia del benessere degli animali.” (3) L’intestazione del titolo II è sostituito dal seguente: “Programmi di eradicazione, di lotta e di sorveglianza relativi alle malattie degli animali e alle zoonosi” (4) Il testo dell'articolo 24 è sostituito dal seguente: “Articolo 24 1. Ai fini del rimborso delle spese sostenute dagli Stati membri per finanziare i programmi nazionali di eradicazione, lotta e sorveglianza relativi alle malattie degli animali e alle zoonosi figuranti nell’allegato (“programmi”) è introdotta un’azione finanziaria della Comunità. L’elenco nell’allegato può essere modificato conformemente alla procedura di cui all’articolo 41, per tener conto in particolare delle epizoozie emergenti che mettono a rischio la salute degli animali e, indirettamente, la salute pubblica. 2. Entro il 31 marzo gli Stati membri presentano alla Commissione i programmi annuali o pluriennali previsti per l'anno successivo, per i quali desiderano ricevere un contributo finanziario della Comunità. I programmi presentati dopo il 31 marzo non sono presi in considerazione ai fini di un finanziamento nell’esercizio successivo. I programmi presentati dagli Stati membri soddisfano i criteri stabiliti in applicazione della procedura di cui all’articolo 41. Per quanto riguarda i programmi pluriennali, le informazioni richieste secondo i suddetti criteri sono fornite per ciascun anno del periodo di validità del programma. 3. La Commissione può invitare uno Stato membro a presentare un programma pluriennale o, eventualmente, ad estendere la durata del programma annuale presentato qualora essa ritenga necessaria una programmazione pluriennale onde garantire una lotta più efficiente ed efficace contro una determinata epizoozia, la sua eradicazione e sorveglianza, a fronte, in particolare, dei rischi che questa può comportare per la salute degli animali e, indirettamente, per la salute pubblica. 4. La Commissione esamina, sotto il profilo veterinario e finanziario, i programmi presentati dagli Stati membri. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione tutte le informazioni supplementari che quest'ultima ritiene necessarie ai fini della valutazione del programma. La data di scadenza annuale del periodo previsto per la raccolta delle informazioni relative ai programmi è il 15 settembre. 5. Ogni anno, entro il 30 novembre, secondo la procedura prevista all’articolo 42, viene approvato quanto segue: a) i programmi, eventualmente modificati per tener conto dei risultati della valutazione di cui al paragrafo 4; b) l’ammontare del contributo finanziario della Comunità; c) l’importo massimo del contributo finanziario della Comunità; d) eventuali condizioni cui può essere soggetto il contributo finanziario della Comunità. I programmi sono approvati al massimo per sei anni. 6. L’approvazione delle modifiche da apportare ai programmi avviene conformemente alla procedura di cui all'articolo 42. 7. Per ciascun programma approvato gli Stati membri presentano alla Commissione le seguenti relazioni: a) relazioni tecniche e finanziarie intermedie; b) entro il 31 marzo una relazione tecnica annua esauriente, contenente la valutazione dei risultati conseguiti e una distinta dettagliata delle spese sostenute nell'esercizio precedente. 8. Le domande di rimborso delle spese sostenute da uno Stato membro nell'anno precedente per un determinato programma sono presentate alla Commissione entro e non oltre il 31 marzo. In caso di ritardo nella presentazione delle domande di rimborso, il contributo finanziario della Comunità è ridotto il 1° maggio del 25%, il 1° giugno del 50%, il 1° luglio del 75% e il 1° settembre dello stesso anno del 100%. Al più tardi il 30 ottobre la Commissione decide in merito al finanziamento da parte della Comunità, sulla base delle relazioni tecniche e finanziarie presentate, conformemente al paragrafo 7, dallo Stato membro interessato. 9. Gli esperti della Commissione possono effettuare controlli in loco in collaborazione con l'autorità competente nella misura in cui ciò sia necessario ai fini di un'applicazione uniforme della presente decisione, conformemente all'articolo 45 del regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio [14]. Nel realizzare tali controlli, gli esperti della Commissione possono essere coadiuvati da un gruppo di esperti istituito conformemente alla procedura prevista all'articolo 41. 10. Le modalità d’applicazione del presente articolo sono adottate conformemente alla procedura di cui all'articolo 41”. (5) Il testo dell'articolo 26 è sostituito dal seguente: “Articolo 26 Gli impegni di bilancio della Comunità per il sostegno finanziario dei programmi sono eseguiti annualmente. Gli impegni di spesa per i programmi pluriennali sono decisi in applicazione dell'articolo 76, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1605/2002 del Consiglio [15]. Nel caso dei programmi pluriennali, il primo impegno di bilancio è effettuato dopo la loro approvazione. Ogni impegno successivo da parte della Commissione è effettuato sulla base della decisione di accordare un contributo finanziario di cui all’articolo 24, paragrafo 5.” (6) Gli articoli 29, 29 bis, 32 e 33 sono soppressi. (7) Nell'articolo 37 bis, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente: “Il contributo finanziario della Comunità può essere concesso per l'informatizzazione delle procedure veterinarie inerenti: a) agli scambi commerciali intracomunitari e alle importazioni di animali vivi e di prodotti di origine animale, b) alla realizzazione, gestione e manutenzione di sistemi informatici integrati nel settore veterinario.” (8) L'allegato è sostituito dal testo dell'allegato della presente decisione. Articolo 2 La decisione 90/638/CEE del Consiglio è abrogata a partire dalla data di entrata in vigore della decisione sulla fissazione dei criteri di cui all'articolo 24, paragrafo 2, terzo comma della decisione 90/424/CEE e delle modalità di applicazione di cui all'articolo 24, paragrafo 10 della stessa decisione. Articolo 3 Per i programmi approvati prima dell'entrata in vigore della presente decisione restano applicabili le disposizioni pertinenti della decisione 90/424/CEE. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente ALLEGATO Malattie degli animali e zoonosi – Tubercolosi bovina – Brucellosi bovina – Brucellosi ovina e caprina (B. melitensis) – Febbre catarrale degli ovini in zone endemiche o a rischio elevato – Peste suina africana – Malattia vescicolare dei suini – Peste suina classica – Necrosi ematopoietica infettiva – Anemia infettiva del salmone – Antrace – Pleuropolmonite contagiosa dei bovini – Influenza aviaria – Rabbia – Echinococcosi – Encefalopatie spongiformi trasmissibili (EST) – Campilobatteriosi – Listeriosi – Salmonellosi (salmonella zoonotica) – Trichinosi – E. coli produttori di verocitotossine (VTEC)” SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELLA PROPOSTA: Proposta di decisione del Consiglio che modifica la decisione 90/424/CEE del Consiglio relativa a talune spese nel settore veterinario. 2. QUADRO ABM/ABB (Gestione per attività/Suddivisione per attività) Settore: SALUTE E TUTELA DEI CONSUMATORI Attività: SICUREZZA ALIMENTARE, SALUTE DEGLI ANIMALI, BENESSERE DEGLI ANIMALI E SALUTE DELLE PIANTE 3. LINEE DI BILANCIO 3.1 Linee di bilancio 17.0401: Programmi di eradicazione e di sorveglianza delle malattie animali nonché di controllo veterinario degli animali che presentano rischi per la sanità legati a fattori esterni 17.0402: Altre azioni in campo veterinario, del benessere degli animali e della sanità pubblica 3.2 Durata dell'azione e dell'incidenza finanziaria: AZIONE A DURATA INDETERMINATA 3.3 Caratteristiche di bilancio (aggiungere le righe necessarie): Linea di bilancio | Tipo di spesa | Nuova | Contributo EFTA | Partecipazione di paesi candidati | Rubrica delle prospettive finanziarie | 17.0401 | Comp | /SND | SÌ | NO | NO | No [1A] | 17.0402 | Comp | /SND | SÌ | NO | NO | No [1A] | 17.0403 | Comp | /SND | NO | NO | NO | No [1A] | 4. SINTESI DELLE RISORSE 4.1 Risorse finanziarie 4.1.1 Sintesi degli stanziamenti di impegno (SI) e degli stanziamenti di pagamento (SP) Mio EUR (al terzo decimale) Tipo di spesa | Sezione n. | | Anno 2006 | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e segg. | Totale | Spese operative | | | | | | | | | Stanziamenti di impegno (SI) | 8.1 | a | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 4,8 | Stanziamenti di pagamento (SP) | | b | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 4,8 | Spese amministrative incluse nell’importo di riferimento | | | | | Assistenza tecnica e amministrativa (SND) | 8.2.4 | c | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | IMPORTO TOTALE DI RIFERIMENTO | | | | | | | | Stanziamenti di impegno | | a+c | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 4,8 | Stanziamenti di pagamento | | b+c | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 4,8 | Spese amministrative non incluse nell’importo di riferimento | | | Risorse umane e spese connesse (SND) | 8.2.5 | d | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,648 | Spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse, non incluse nell'importo di riferimento (SND) | 8.2.6 | e | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Costo totale indicativo dell'intervento TOTALE SI, compreso costo delle risorse umane | | a+c+d+e | 0,908 | 0,908 | 0,908 | 0,908 | 0,908 | 0,908 | 5,448 | TOTALE SP, compreso costo delle risorse umane | | b+c+d+e | 0,908 | 0,908 | 0,908 | 0,908 | 0,908 | 0,908 | 5,448 | Cofinanziamento – – Se la proposta prevede il cofinanziamento da parte degli Stati membri o di altri organismi (specificare quali), indicare nella tabella seguente una stima del livello di cofinanziamento (aggiungendo altre righe se è prevista la partecipazione di diversi organismi): Mio EUR (al terzo decimale) Organismo di cofinanziamento | | Anno n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e segg. | Totale | …………………… | f | | | | | | | | TOTALE SI comprensivo di cofinanziamento | a+c+d+e+f | | | | | | | | 4.1.2 Compatibilità con la programmazione finanziaria X La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore La proposta implica una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie La proposta può comportare l'applicazione delle disposizioni dell'Accordo interistituzionale (relative allo strumento di flessibilità o alla revisione delle prospettive finanziarie) 4.1.3 Incidenza finanziaria sulle entrate X Nessuna incidenza finanziaria sulle entrate La proposta ha la seguente incidenza finanziaria sulle entrate: NB: tutte le precisazioni e osservazioni relative al metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate devono figurare in un allegato alla presente scheda finanziaria. Mio EUR (al primo decimale) | | Prima dell’azione[Anno n-1] | | Situazione dopo l'azione | Linea di bilancio | Entrate | | | [Anno n] | [n+1] | [n+2] | [n+3] | [n+4] | [n+5] | | (a) Entrate in valore assoluto | | | | | | | | | | (b) Variazione delle entrate | | | | | | | | | (Precisare ciascuna linea di bilancio interessata, aggiungendo alla tabella il numero necessario di righe se l’incidenza riguarda più di una linea di bilancio) 4.2 Risorse umane in equivalente tempo pieno (ETP), compresi funzionari, personale temporaneo ed esterno – cfr. ripartizione al punto 8.2.1. Fabbisogno annuo | Anno n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e segg. | Totale risorse umane | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 5. CARATTERISTICHE E OBIETTIVI 5.1 Realizzazione necessaria a breve o lungo termine delle varie modifiche della legislazione attuale proposte 5.1.1 Programmi di eradicazione pluriennali Il passaggio da programmi annuali a programmi pluriennali consente di raggiungere gli obiettivi dei programmi stessi in modo più efficace ed efficiente. 5.1.2 Modifica dell’elenco delle malattie e delle zoonosi che possono beneficiare di un contributo all’eradicazione La riduzione dell’elenco delle malattie animali e delle zoonosi che possono beneficiare del cofinanziamento aumenterebbe l’efficienza e l’efficacia dei programmi di eradicazione, controllo e monitoraggio. 5.1.3 Sistema veterinario integrato computerizzato Un contributo finanziario all’introduzione, all’elaborazione, alla gestione, al “hosting” e alla manutenzione di un sistema veterinario integrato computerizzato per gli scambi e l'importazione di animali vivi e prodotti di origine animale ne garantirà una gestione adeguata. 5.1.4 Raccolta e diffusione delle informazioni I requisiti riguardanti la salute degli animali, il benessere degli animali e la sicurezza alimentare saranno armonizzati più agevolmente grazie alla creazione di una base dati. 5.2 Valore aggiunto dell'intervento comunitario, coerenza ed eventuale sinergia con altri strumenti finanziari 5.2.1 Programmi di eradicazione pluriennali Passando da programmi annuali a programmi pluriennali migliorerà la gestione, gli obiettivi dei programmi di eradicazione potranno essere più chiari e verificabili e gli stanziamenti potranno essere utilizzati in modo più efficace. 5.2.2 Modifica dell’elenco delle malattie e delle zoonosi che possono beneficiare di un contributo all’eradicazione Rendendo più breve l’elenco delle malattie si potranno stabilire più facilmente le priorità e si useranno in modo più efficace le risorse disponibili. 5.2.3 Sistema veterinario integrato computerizzato L’elaborazione di un sistema veterinario integrato computerizzato deve essere affiancata da una gestione adeguata e da un sostegno continuo per poter essere utile per vari anni. 5.2.4 Raccolta e diffusione delle informazioni La raccolta e la diffusione di informazioni sulla salute ed il benessere degli animali e sulla sicurezza alimentare contribuiranno ad armonizzare i requisiti relativi alla salute degli animali e a rafforzare la politica di informazione sulla salute degli animali. 5.3 Obiettivi e risultati attesi della proposta nel contesto della gestione del bilancio per attività (ABM) e relativi indicatori Obiettivo 1: introdurre la possibilità di finanziare i programmi su base pluriennale Obiettivo 2: modificare l’elenco delle malattie che possono beneficiare di un contributo finanziario per l’eradicazione o la sorveglianza Obiettivo 3: hosting, manutenzione e sostegno dei sistemi veterinari computerizzati per il commercio Obiettivo 4: ampliamento delle disposizioni relative alla politica d’informazione. SOLO LA REALIZZAZIONE DEGLI OBIETTIVI 3 e 4 IMPLICA COSTI AGGIUNTIVI DIRETTI PER IL BILANCIO DELL’UE. 5.4 Modalità di attuazione (dati indicativi) Indicare di seguito la scelta delle modalità di attuazione: X Gestione centralizzata x diretta da parte della Commissione ٱ indiretta, con delega a: ٱ agenzie esecutive ٱ organismi istituiti dalle Comunità a norma dell'articolo 185 del regolamento finanziario ٱ organismi pubblici nazionali/organismi con funzioni di servizio pubblico ٱ Gestione concorrente o decentrata ٱ con Stati membri ٱ con paesi terzi ٱ Gestione congiunta con organizzazioni internazionali (specificare) Osservazioni: 6. CONTROLLO E VALUTAZIONE 6.1 Sistema di controllo Attualmente la Commissione dispone già degli strumenti di monitoraggio fondamentali, quali il Comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali, i capi dei servizi veterinari e la rete di laboratori comunitari di riferimento. 6.2 Valutazione 6.2.1 Valutazione ex-ante e provvedimenti adottati a seguito della valutazione intermedia/ex post (sulla base dell’esperienza tratta da precedenti casi analoghi). L’approccio pluriennale proposto per l’eradicazione delle malattie e delle zoonosi era stato discusso con gli Stati membri in vari gruppi di lavoro e soprattutto alla riunione dei capi dei servizi veterinari del 22 settembre 2004. Il monitoraggio dei trasporti di animali vivi all’interno dell’UE e delle importazioni verso l’UE era stato raccomandato dal Parlamento europeo in risposta ad una relazione della Corte dei conti. 6.2.2 Modalità e periodicità delle valutazioni successive Come già indicato la Commissione dispone di strumenti quali il Comitato permanente per la catena alimentare e la salute degli animali, i capi dei servizi veterinari e la rete dei laboratori di riferimento comunitari per valutare in qualsiasi momento le varie attività di cui alla decisione 90/424/CEE del Consiglio. 7. MISURE ANTIFRODE Gli articoli 7 e 8 del regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio relativo al finanziamento della politica agricola comune si applicano a tutte le spese di cui alla decisione 90/424/CEE del Consiglio. Di conseguenza tutte le transazioni di cui alla presente decisione possono essere oggetto di una revisione contabile ex-post. 8. INFORMAZIONI SULLE RISORSE 8.1 Obiettivi della proposta in termini di costi finanziari Stanziamenti di impegno in milioni di euro (al terzo decimale) (Indicare obiettivi, azioni e risultati) | Tipo di risultato | Costo medio | Anno 2006 | Anno n+1 | Anno n+2 | Anno n+3 | Anno n+4 | Anno n+5 e segg. | TOTALE | | | | N. di risultati | Costo totale | N. di risultati | Costo totale | N. di risultati | Costo totale | N. di risultati | Costo totale | N. di risultati | Costo totale | N. di risultati | Costo totale | N. di risultati | Costo totale | OBIETTIVO OPERATIVO 1 … | | | | - | | - | | - | | | - | | | - | | - | OBIETTIVO OPERATIVO 2 … | | | | - | | - | | - | | | - | | | - | | - | OBIETTIVO OPERATIVO 3 … | | 0,600 | 1 | 0,6 | 1 | 0,6 | 1 | 0,6 | 1 | 0,6 | 1 | 0,6 | 1 | 0,6 | 6 | 3,6 | OBIETTIVO OPERATIVO 4 … | | 0,200 | 1 | 0,2 | 1 | 0,2 | 1 | 0,2 | 1 | 0,2 | 1 | 0,2 | 1 | 0,2 | 6 | 1,2 | COSTO TOTALE | | 0,400 | 2 | 0,8 | 2 | 0,8 | 2 | 0,8 | 2 | 0,8 | 2 | 0,8 | 2 | 0,8 | 12 | 4,8 | 8.2 Spese amministrative 8.2.1 Risorse umane: numero e tipo Tipo di posto | | Personale da assegnare alla gestione dell'azione utilizzando risorse esistenti e/o supplementari (numero di posti/ETP) | | | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n+5 | Funzionari o agenti temporanei [16] (17 01 01) | A*/AD | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | | B*, C*/AST | | | | | | | Personale finanziato [17] in base all’art. 17 01 02 | | | | | | | Altro personale [18] finanziato con l'art. 17 01 04/05 | | | | | | | TOTALE | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 8.2.2 Descrizione delle mansioni derivanti dall’azione Analisi delle relazioni tecniche e finanziarie, elaborazione degli impegni e passaggio ai pagamenti 8.2.3 Origine delle risorse umane (statutaria) (Se sono indicate più origini, specificare il numero di posti per origine) x Posti attualmente assegnati alla gestione del programma da sostituire o prolungare Posti pre-assegnati nell'ambito dell'esercizio SPA/PPB (Strategia politica annuale/Progetto preliminare di bilancio) per l'anno n Posti da richiedere nella prossima procedura SPA/PPB Posti da riassegnare usando le risorse esistenti nel servizio interessato (riassegnazione interna) Posti necessari per l'anno n ma non previsti nell'esercizio SPA/PPB dell'anno considerato 8.2.4 Altre spese amministrative incluse nell’importo di riferimento (XX 01 04/05 – Spese di gestione amministrativa) – – Mio EUR (al terzo decimale) Linea di bilancio (numero e denominazione) | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n+5 e segg. | TOTALE | 1. Assistenza tecnica e amministrativa (inclusi gli afferenti costi del personale) | | | | | | | | Agenzie esecutive [19] | | | | | | | | Altra assistenza tecnica e amministrativa | | | | | | | | intra muros | | | | | | | | extra muros | | | | | | | | Totale assistenza tecnica e amministrativa | | | | | | | | 8.2.5 Costi finanziari delle risorse umane e costi connessi non inclusi nell’importo di riferimento Mio EUR (al terzo decimale) Tipo di risorse umane | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n+5 e segg. | Funzionari e agenti temporanei (17 01 01) | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | Personale finanziato con l'art. 17 01 02 (ausiliari, END, agenti contrattuali, ecc.)(specificare la linea di bilancio) | | | | | | | Totale costi risorse umane e costi connessi (NON inclusi nell’importo di riferimento) | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | 0,108 | Calcolo – Funzionari e agenti temporanei – –Richiamarsi all'occorrenza al punto 8.2.1, se applicabile – – | Calcolo – Personale finanziato con l'art. 17 01 02 – –Richiamarsi all'occorrenza al punto 8.2.1 – – | 8.2.6 Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento – – Mio EUR (al terzo decimale) – – | Anno n | Anno n + 1 | Anno n + 2 | Anno n + 3 | Anno n + 4 | Anno n+5 e segg. | TO-TALE | 17 01 02 11 01 – Missioni | | | | | | | | 17 01 02 11 02 – Riunioni e conferenze | | | | | | | | 17 01 02 11 03 – Comitati [20] | | | | | | | | 17 01 02 11 04 – Studi e consulenze | | | | | | | | 17 01 02 11 05 – Sistemi di informazione | | | | | | | | 2. Totale altre spese di gestione (17 01 02 11) | | | | | | | | 3. Altre spese di natura amministrativa (specificare indicando la linea di bilancio) | | | | | | | | Totale spese amministrative diverse dalle spese per risorse umane e altre spese connesse (NON incluse nell'importo di riferimento) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Calcolo – Altre spese amministrative non incluse nell'importo di riferimento [1] GU L 224 del 18.8.1990, pag. 19. Decisione modificata da ultimo dalla decisione 2006/53/CE (GU L 29 del 2.2.2006, pag. 37). [2] COM(1999) 719 definitivo. [3] COM(1999) 719 definitivo. [4] GU C 85 del 23.3.2000, pag. 1. [5] GU L 309 del 6.10.2004, pag. 26. [6] GU L 347 del 12.12.1990, pag. 27. Decisione modificata dalla direttiva 92/65/CEE (GU L 268 del 14.9.1992, pag. 54). [7] GU C […] del […], pag. […]. [8] GU C […] del […], pag. […]. [9] GU C […] del […], pag. […]. [10] GU L 224 del 18.8.1990, pag. 19. Decisione modificata da ultimo dalla decisione 2006/53/CE (GU L 29, 2.2.2006, pag. 37). [11] COM(1999) 719 definitivo. [12] GU L 347 del 12.12.1990, pag. 27 Decisione modificata dalla direttiva 92/65/CEE (GU L 268 del 14.9.1992, pag. 54). [13] GU L 94 del 31.3.2004, pag. 63 Decisione modificata dalla decisione 2005/123/CEE (GU L 39 del 11.2.2005, pag. 53). [14] GU L 165 del 30.4.2004, pag. 1; rettifica pubblicata nella GU L 191 del 28.5.2004, pag. 1. [15] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. [16] Il cui costo NON è coperto dall’importo di riferimento. [17] Il cui costo NON è coperto dall’importo di riferimento. [18] Il cui costo è incluso nell’importo di riferimento. [19] Va fatto riferimento alla specifica scheda finanziaria relativa alle agenzie esecutive interessate. [20] Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene. --------------------------------------------------