Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti» CdR 339/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 116 del 14/04/1997 pag. 0074



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti» (97/C 116/10) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti (COM(96) 399 def.); vista la decisione della Commissione del 2 agosto 1996 di consultare il Comitato economico e sociale; vista la decisione presa l'8 marzo 1996 conformemente all'articolo 198 C, di incaricare la Commissione 5 d'elaborare il presente parere; visto il parere adottato il 20 novembre 1997 dalla Commissione 5 sulla base della relazione introduttiva del relatore Jens Kramer Mikkelsen, ha adottato all'unanimità, nel corso della 16a sessione plenaria, svoltasi il 15 e 16 gennaio 1997 (seduta del 16 gennaio), il seguente parere. INTRODUZIONE 1. Nel settembre 1989 la Commissione ha presentato la sua prima Comunicazione al Consiglio sulla strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti (). Il Consiglio ed il Parlamento europeo hanno approvato tale strategia nelle rispettive risoluzioni del 7 maggio 1990 () e del 19 febbraio 1991 (). Il Parlamento nella propria risoluzione del 22 aprile 1994 ha insistito sulla necessità di sviluppare ulteriormente la strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti (). 2. L'ultima comunicazione della Commissione sul riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti conferma l'ordine gerarchico dei principi della politica sulla gestione dei rifiuti precedentemente adottato. Nel riesame viene data la priorità assoluta alla prevenzione della produzione dei rifiuti, seguita dal recupero e infine, come terza priorità, dallo smaltimento (ivi comprese le operazioni di incenerimento senza recupero di energia). Un elemento nuovo del riesame consiste nel preferire in generale il recupero del materiale rispetto alle attività di recupero dell'energia. 3. Il riesame include un sommario dei principi di gestione dei rifiuti attualmente applicabili: in primo luogo, i rifiuti debbono essere smaltiti il più vicino possibile alla fonte (principio di prossimità) e, in secondo luogo, ciascuno Stato membro dev'essere autosufficiente in materia di smaltimento dei rifiuti (principio dell'autosufficienza). OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 4. La strategia di gestione dei rifiuti s'è chiaramente rivelata inefficace. La produzione di rifiuti continua ad aumentare su scala comunitaria e non sembra che le politiche comunitarie in materia abbiano dato risultati concludenti. I rifiuti sono una forma d'inquinamento che provoca problemi ambientali particolarmente gravi. L'inquinamento delle acque sotterranee dovuto ad uno smaltimento dei rifiuti inadeguato e l'inquinamento dell'aria dovuto a un incenerimento inadeguato sono soltanto due dei problemi che i rifiuti causano quotidianamente. Inoltre l'enorme massa di rifiuti prodotta è la conseguenza di uno sfruttamento cieco e sconsiderato delle nostre risorse naturali, fenomeno insostenibile, del quale pagheranno il prezzo i nostri discendenti. 5. Su tale sfondo il Comitato delle regioni esprime soddisfazione per l'iniziativa della Commissione. Da diversi anni si avvertiva la necessità d'un aggiornamento della strategia per la gestione dei rifiuti. Sebbene i principi di base vadano mantenuti, l'esperienza acquisita nel periodo successivo alla formulazione della strategia ne impone l'adeguamento e l'aggiornamento. 6. Secondo il Comitato delle regioni la strategia di gestione dei rifiuti della Commissione dovrebbe aspettare i risultati della revisione in fieri del quinto programma d'azione a favore dell'ambiente, che determina la futura strategia di gestione dei rifiuti in tutta una serie di importanti settori. Di conseguenza, anche per la maggior legittimità che avrà il programma d'azione una volta adottato conformemente alla procedura dell'articolo 189 B del Trattato, il Comitato delle regioni ritiene che la strategia di gestione dei rifiuti e la sua realizzazione vadano adeguate, affinché siano conformi al programma d'azione. 7. Il Comitato delle regioni ritiene inoltre che nel riesame della strategia vada descritto con maggior chiarezza il ruolo centrale svolto dalle regioni nella pianificazione, realizzazione e funzionamento della gestione dei rifiuti. La strategia non prevede alcun rafforzamento mirato degli strumenti da utilizzare per garantire un agevole funzionamento dei sistemi di gestione dei rifiuti che rispettano gli obiettivi comunitari in materia d'ambiente. 8. Le regioni europee sono spesso responsabili della gestione dei rifiuti, settore per lo più diretto e coordinato dagli enti locali o regionali. Ciò garantisce sistemi di gestione dei rifiuti adattati alle condizioni locali. 9. In tale contesto la pianificazione dei rifiuti è, per gli enti locali e regionali, un importante strumento di gestione per elaborare sistemi e servizi di gestione dei rifiuti adeguati. Il Comitato delle regioni ritiene che in futuro sarà necessario accentuare l'importanza di tale strumento. 10. Nel riesame si sostiene che occorre dare la priorità al recupero dei materiali anziché al recupero dell'energia; la Commissione ritiene inoltre che i rifiuti vadano sottoposti ad una cernita alla fonte. Il Comitato delle regioni concorda su entrambi i punti, ma desidera rilevare che per ottenere un livello soddisfacente di cernita alla fonte occorre sviluppare strumenti regolamentari capaci di garantire che tale cernita abbia luogo. 11. Secondo il riesame, i fabbricanti dei prodotti hanno un ruolo predominante, poiché esercitano la massima influenza sui propri prodotti e quindi sul volume e sulla composizione dei relativi rifiuti. Il Comitato delle regioni concorda con tale analisi, ma aggiunge che nella gestione dei rifiuti va considerato predominante anche il ruolo del produttore di rifiuti, il quale rappresenta infatti l'unico soggetto del flusso dei rifiuti capace di garantire la separazione alla fonte di materiali non compositi destinati ad essere riciclati. Se i rifiuti prodotti alla fonte sono di tipo misto, le prospettive di poterli in seguito riciclare per ottenere materiali d'elevata qualità risultano nettamente diminuite. 12. Secondo il Comitato delle regioni, prima di poter soddisfare i rigorosi requisiti di smaltimento dei rifiuti è necessario instaurare sistemi di gestione dei rifiuti coerenti e ben funzionanti nelle varie regioni europee. Il Comitato delle regioni ritiene necessario applicare un elevato livello di sussidiarietà alla gestione dei rifiuti. 13. Il riesame poggia in vasta misura sulle qualità dei rifiuti intesi come merci. In tale contesto il Comitato delle regioni desidera sottolineare la particolare natura di tali merci: esse possono infatti causare danni ambientali. L'elemento di protezione ambientale può pertanto giustificare delle deroghe al principio della libera circolazione delle merci. 14. I rifiuti andrebbero anzitutto considerati come un problema ecologico; secondo il Comitato delle regioni, se per la loro natura vanno assimilati ad un prodotto commerciale, ciò non dovrebbe impedire di preoccuparsi della protezione dell'ambiente. Quest'impostazione collima con il fatto che sia la direttiva generale sui rifiuti [Direttiva del Consiglio 75/442/CEE (), modificata dalla Direttiva 91/156/CEE ()], che il Regolamento sul trasporto dei rifiuti (93/259/CEE) () poggiano sull'articolo 130 S del Trattato. 15. A causa della loro particolare natura, i rifiuti non sono soggetti a normali regole commerciali di mercato. Dato che i rifiuti destinati al riciclo possono avere un valore negativo, c'è spesso il rischio che siano gestiti in maniera incontrollata e dannosa per l'ambiente. È pertanto necessario garantire una regolamentazione dei flussi di rifiuti basata su validi criteri ambientali. 16. Nel riesame la Commissione applica il principio di prossimità solo ai rifiuti destinati allo smaltimento finale, non a quelli destinati al recupero. Il Comitato delle regioni ricorda che in base alla sentenza C-155/91 della Corte di giustizia europea le autorità competenti possono limitare le spedizioni di rifiuti destinati sia al recupero che allo smaltimento finale, sulla base dei piani di gestione dei rifiuti adottati (v. articolo 7 della Direttiva sulla gestione dei rifiuti). Il Comitato delle regioni ritiene che tale possibilità sia fondamentale e debba sussistere anche in futuro. È importante creare un quadro che promuova il riciclo delle materie prime secondarie. OSSERVAZIONI SUI SINGOLI CAPITOLI DELLA COMUNICAZIONE 1. Introduzione 17. Il Comitato delle regioni prende atto con soddisfazione del fatto che il riesame della strategia di gestione dei rifiuti ne preveda l'aggiornamento tra cinque anni. Secondo il Comitato delle regioni tale strategia dev'essere uno strumento dinamico, che definisce le linee direttive del lavoro da compiere nel corso dei prossimi anni. 18. Il Comitato delle regioni ritiene quindi estremamente importante adeguare la strategia e la sua realizzazione al quinto programma d'azione ambientale, non appena ne verrà pubblicata la versione finale. 2. Il contesto 19. Nel riesame la Commissione spiega i principi di prossimità e di autosufficienza ed asserisce che tali principi sono stati integrati nella legislazione comunitaria sulla gestione dei rifiuti promulgata dopo l'adozione della strategia. Tuttavia, la Commissione ricorda che tali principi non sono stati applicati alle attività di recupero dei rifiuti. 20. Il Comitato delle regioni desidera richiamare l'attenzione sull'articolo 7 della Direttiva sulla gestione dei rifiuti (75/442/CEE, modificata dalla Direttiva 91/156/CEE), che autorizza gli Stati membri le autorità competenti a limitare le spedizioni di rifiuti destinati al recupero o allo smaltimento qualora non risultino conformi ai loro piani di gestione dei rifiuti. Anche tale principio è stato completamente integrato negli articoli 4 e 7 del Regolamento del Consiglio relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti (93/259/CEE). I piani di gestione dei rifiuti rappresentano dunque uno strumento fondamentale per garantire un trattamento dei rifiuti corretto a livello locale e regionale (veda il punto 3.4 «spedizioni di rifiuti»). 21. Attribuire la responsabilità della pianificazione dei rifiuti ai livelli locale e regionale costituisce inoltre le migliori garanzie per evitare il cosiddetto effetto NIMBY («Not In My Back Yard» «non nel mio cortile») che ha impedito in talune aree la possibilità di trovare soluzioni efficaci al problema dei rifiuti. Agli enti locali e regionali spetta un ruolo particolarmente importante per coinvolgere le rispettive comunità nel processo decisionale e sviluppare un consenso di fronte ad una problematica complessa e controversa. Il lavoro sulla «Local Agenda 21» (sviluppo sostenibile) portato avanti da numerose amministrazioni locali in tutt'Europa rappresenta un meccanismo chiave per la consultazione di diversi settori sociali e per coinvolgere i cittadini. 22. Nel riesame la Commissione considera inoltre che il principio dell'autosufficienza si applica soprattutto a livello comunitario. Il Comitato delle regioni non condivide quest'interpretazione e sottolinea che il principio dell'autosufficienza è d'importanza vitale per gli enti locali e regionali allo scopo di garantire il rispetto degli obiettivi di gestione dei rifiuti. Il principio impone ad ogni Stato membro di creare una rete integrata ed adeguata di impianti per lo smaltimento dei rifiuti, (veda articolo 5 della direttiva sulla gestione dei rifiuti). Tale rete ha lo scopo di garantire che i rifiuti possano venir smaltiti il più vicino possibile alla fonte. 23. Il Comitato delle regioni nota con soddisfazione che la Commissione intende garantire che per il trattamento dei rifiuti negli impianti industriali vengano fissati gli stessi standard validi per gli impianti adibiti allo smaltimento dei rifiuti. Il Comitato delle regioni ritiene che tale principio possa essere applicato in tutti i futuri regolamenti e direttive concernenti i rifiuti, come ad esempio la prossima normativa per l'incenerimento dei rifiuti. 24. Il Comitato delle regioni concorda inoltre sulla necessità di adeguare la terminologia utilizzata nel settore dei rifiuti. Stando al riesame, gli Stati membri, se non ritengono soddisfacente l'elenco CE dei rifiuti pericolosi, possono aggiungervi nuovi tipi di rifiuti. Tuttavia, gli Stati membri debbono notificare alla Commissione qualsiasi aggiunta. Dato che l'elenco dei rifiuti pericolosi è stato compilato sulla base giuridica dell'articolo 130 S del Trattato, il Comitato delle regioni dà per scontato che tale procedura di comitato non ostacolerà eventuali aggiunte all'elenco da parte degli Stati membri. 25. Il ruolo centrale svolto dagli enti locali e regionali nel settore dei rifiuti offre ottime opportunità di coordinare gli sforzi con le attività che rientrano nella «Local Agenda 21» (sviluppo sostenibile). Il Comitato delle regioni ritiene che la strategia della Commissione dovrebbe sottolinearne l'importanza, favorendo una maggior partecipazione attiva dei cittadini al conseguimento degli obiettivi stabiliti nel settore dei rifiuti. 26. Il Comitato delle regioni appoggia infine anche gli sforzi della Commissione volti a garantire la raccolta di dati sufficienti per le future attività in questo campo. 3. Obiettivi 3.1. La filosofia generale della politica comunitaria di gestione dei rifiuti 27. Il riesame conferma l'ordine gerarchico dei principi della politica sulla gestione dei rifiuti fissata nella strategia del 1989. La massima priorità resta la prevenzione dei rifiuti, mentre il recupero e lo smaltimento dei rifiuti rappresentano rispettivamente la seconda e la terza priorità. 28. Dal riesame risulta che la Commissione intende proporre obiettivi quantitativi per la produzione ed il recupero dei rifiuti. Il Comitato delle regioni è favorevole alla fissazione di obiettivi minimi quantificati. Tuttavia, il riesame non spiega in che modo tali obiettivi dovrebbero venir conseguiti. La loro credibilità, in tale contesto, è strettamente connessa alla disponibilità di strumenti normativi adeguati per gli enti locali e regionali il cui compito è appunto quello di conseguirli. Qualora conseguire gli obiettivi in questione spetti ad altri operatori, ad esempio i fabbricanti di prodotti, potrebbero risultare necessarie alcune misure complementari. 29. Il riesame sottolinea il ruolo predominante del fabbricante nel ciclo di vita d'un prodotto, che va dalla produzione alla vendita, al consumo e quindi alla raccolta e al trattamento dei rifiuti. Il fabbricante, il quale decide il design e la composizione del prodotto, ha notevole influenza sul potenziale di recupero e smaltimento dei rifiuti del prodotto. 30. Il Comitato delle regioni approva il principio che attribuisce ai fabbricanti una notevole parte di responsabilità nel garantire che la produzione, l'impiego e lo smaltimento finale dei rispettivi prodotti arrechino meno danni possibile all'ambiente e provochino il minimo consumo possibile di risorse. Condivide inoltre il principio secondo cui in certi casi il fabbricante è tenuto a garantire impianti adeguati per il trattamento dei materiali, il che ben s'accorda inoltre al principio «chi inquina paga». 31. Il Comitato delle regioni intende tuttavia sottolineare che il ruolo del fabbricante è limitato dalla mancanza di influenza sulle modalità con le quali verranno trattati i rifiuti da chi li produce. La possibilità o meno di riutilizzare, riciclare, ecc. singoli componenti dei rifiuti dipende notevolmente dalle azioni del produttore di rifiuti, ossia dell'impresa, o del settore d'attività che alla fine scarta il prodotto sotto forma di rifiuto e decide inoltre se mescolare o no tra loro i vari componenti di rifiuti da lui prodotti. Se il produttore di rifiuti mescola inopportunamente tali componenti contaminerà delle sostanze che altrimenti potrebbero risultare pure o facilmente riciclabili, con la conseguenza che il riciclo dei rifiuti in questione sarà reso impossibile, o risulterà molto più difficile o dispendioso. 32. Secondo il Comitato delle regioni è al produttore di rifiuti, unico soggetto capace di garantire una separazione sufficientemente attenta dei componenti dei rifiuti, che dovrebbe assumere la principale responsabilità in tal senso. Se il produttore di rifiuti, tramite cernita delle componenti, diviene consapevole del tipo e del volume dei rifiuti da lui prodotti, cambierà comportamento nei confronti del fabbricante del prodotto. Pertanto anche il produttore dei rifiuti dovrebbe svolgere un ruolo determinante, come avviene nel caso del fabbricante del prodotto. 33. Rendere il fabbricante del prodotto responsabile della raccolta e della cernita può nella peggiore delle ipotesi portare all'istituzione di costosi sistemi paralleli a quello organizzato a livello locale o regionale, attraverso i quali verrebbero raccolti e sottoposti a cernita i rifiuti di cui il fabbricante stesso è responsabile. Ciò raddoppierebbe inutilmente i costi di raccolta e potrebbe rendere inoltre difficile salvaguardare un livello adeguato di qualità nei materiali raccolti e destinati al riciclo. 34. Il Comitato delle regioni desidera richiamare l'attenzione sull'inopportunità di creare dei sistemi paralleli e sottolinea l'importanza di coordinare la responsabilità della realizzazione di sistemi di raccolta con le autorità responsabili dell'elaborazione dei piani di gestione dei rifiuti. È assolutamente inaccettabile che l'introduzione della responsabilità del fabbricante, con gli eventuali sistemi paralleli, provochi un aumento dei costi a carico delle autorità locali. 35. Secondo il Comitato delle regioni, attribuire al fabbricante del prodotto la responsabilità diretta della raccolta avrà i massimi effetti nei casi in cui il fabbricante avrà la possibilità pratica di recuperare i propri prodotti, come nel caso delle automobili alla fine della loro vita ed i frigoriferi usati, i cui componenti possono essere agevolmente separati. 36. Nel riesame la Commissione indica che il fabbricante ha la responsabilità di garantire che il prodotto possa essere correttamente recuperato o smaltito dopo l'uso, conformemente al principio di «responsabilità condivisa» proposto nel quinto programma d'azione a favore dell'ambiente. 37. Il Comitato delle regioni rileva che il principio di responsabilità condivisa proposto nel quinto programma d'azione a favore dell'ambiente richiede uno sforzo da parte di tutti gli operatori economici, ragion per cui tale principio dovrebbe venir applicato anche nella realizzazione della strategia di gestione dei rifiuti, in modo che la Commissione tenga in tale contesto sufficientemente conto del fabbricante del prodotto, del produttore dei rifiuti e di tutti gli altri operatori economici. 38. Il Comitato delle regioni ritiene inoltre che se il principio della responsabilità condivisa dev'essere applicato al settore dei rifiuti sarà necessario che le autorità segnano le azioni dei vari operatori e garantiscano adeguate possibilità di trattamento per i materiali riciclabili e per i componenti dei rifiuti che pongono difficoltà particolari. Le autorità responsabili della gestione dei rifiuti debbono disporre di strumenti normativi adeguati, capaci di permetter loro di svolgere il proprio compito. 39. Secondo il Comitato delle regioni gli accordi tra la Comunità e, ad esempio, le organizzazioni commerciali volti ad applicare il principio della responsabilità del fabbricante istituendo programmi di resa o restituzione di prodotti riciclabili, devono iscriversi nel quadro del conseguimento degli obiettivi della Comunità nel settore ambientale, conformemente all'articolo 130 R del Trattato. Per tal motivo l'attuazione di tali accordi deve venir decisa, conformemente all'articolo 130 S del Trattato, secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del Trattato medesimo. 40. Ciò impedirebbe il verificarsi dei summenzionati inopportuni effetti collaterali di tali accordi a causa delle decisioni comunitarie. 3.2. Obiettivi specifici 41. Il Comitato delle regioni approva l'intenzione della Commissione di prevenire la produzione di rifiuti. È ovvio che gli sforzi sinora effettuati si sono rivelati insufficienti e che è necessario un maggior lavoro nel settore. 42. Il Comitato delle regioni sostiene in particolare gli sforzi della Commissione di ridurre la pericolosità dei rifiuti. Il Comitato delle regioni approva pertanto che a livello comunitario siano messe al bando determinate sostanze contenute nei rifiuti o che per esse vengano ridotti i livelli massimi ammissibili. 43. Il Comitato delle regioni condivide inoltre il desiderio della Commissione di adottare misure atte a ridurre al minimo la presenza di metalli pesanti in specifici prodotti e processi di produzione. Secondo il Comitato delle regioni, tuttavia, dovrebbe essere possibile introdurre analoghe misure anche per altre sostanze pericolose. 44. Il Comitato delle regioni condivide l'opinione della Commissione secondo la quale andrebbe promosso il reimpiego, dato che questo riduce la produzione di rifiuti. Il Comitato delle regioni ritiene quindi che si dovrebbe dare la preferenza al reimpiego rispetto al riciclo dei materiali. 45. Stando al riesame, il recupero dei materiali andrebbe preferito al recupero dell'energia. Il Comitato delle regioni in linea di massima è d'accordo ma desidera rilevare che gli effetti positivi del recupero dei materiali ricordati dalla Commissione dipendono dalla cernita alla fonte, le cui modalità non sono però specificate nella comunicazione. Il Comitato delle regioni sottolinea inoltre che il principio secondo cui va privilegiato il recupero dei materiali dev'essere applicato con flessibilità, per tener conto di specifiche circostanze geografiche come la densità della popolazione e la disponibilità di impianti di riciclo, nonché delle caratteristiche dei materiali. 46. Una cernita dei rifiuti alla fonte efficace ed adeguata dipende dall'esistenza di strumenti normativi cui siano sottoposti i produttori di rifiuti. Il Comitato delle regioni ribadisce ancora una volta la necessità che vengano messi a disposizione delle autorità competenti strumenti adeguati. 47. Per ridurre al minimo il volume dei rifiuti messi a discarica un fattore decisivo - come suggerisce la Commissione - sarà la definizione di criteri di qualità per tale tipo di rifiuti. Secondo il Comitato delle regioni andrebbero prese disposizioni analoghe nei confronti dei rifiuti destinati ad incenerimento, in modo che il volume di rifiuti riciclabili o non combustibili sottoposti ad incenerimento sia ridotto al minimo grazie a programmi adeguati di cernita alla fonte, programmi che dovrebbero venir integrati nei piani di gestione dei rifiuti. Nel perseguire tali obiettivi è opportuno, secondo il CdR, riconoscere e tener conto delle diverse situazioni esistenti negli Stati membri. 48. La Commissione ricorda nel riesame che in seguito al principio di prossimità si dovrà istituire nell'intera Comunità una rete integrata ed adeguata di impianti per lo smaltimento dei rifiuti. Inoltre, come ricordato dalla Commissione, i piani di gestione dei rifiuti avranno notevole importanza per l'istituzione di tale rete. Il ruolo dei piani di gestione dei rifiuti non viene tuttavia definito nella strategia, e l'articolo 7 della direttiva sulla gestione dei rifiuti non ne descrive la funzione. Il Comitato delle regioni ritiene necessario specificare maggiormente in che modo i piani di gestione dei rifiuti possono garantire il buon funzionamento e la coerenza dei sistemi di gestione dei rifiuti; è altresì necessario che i piani di gestione dei rifiuti garantiscano l'adeguamento di tali sistemi alle condizioni locali e regionali. Conformemente al principio di prossimità, nelle aree di frontiera tra Stati membri dovrebbe essere possibile definire piani di gestione dei rifiuti riguardanti l'area transfrontaliera, qualora le condizioni lo suggeriscano e le autorità competenti siano d'accordo. 49. Secondo il Comitato delle regioni i singoli Stati membri e gli enti locali e regionali dovrebbero applicare la strategia in funzione delle circostanze locali, per garantire lo sviluppo di pratiche di gestione dei rifiuti più sostenibili. Va ricordato che una politica che cercasse di introdurre in tempi molto brevi modifiche fondamentali dei metodi di gestione dei rifiuti può creare gravi problemi di bilancio agli enti locali. 5.3. Flussi di rifiuti prioritari 50. Stando al riesame, la Commissione ritiene che non vada avviato alcun nuovo progetto sui flussi di rifiuti prioritari. Il Comitato delle regioni è d'accordo. Le esperienze acquisite in passato con questo tipo di progetti dimostrano che è necessario cambiarne notevolmente l'impostazione, ad esempio per quanto riguarda la rappresentanza dei vari gruppi d'interesse partecipanti ai gruppi di lavoro. 51. Il Comitato delle regioni ritiene pertanto che vada sviluppata una nuova procedura per sostituire quelle esistenti nel contesto dei flussi di rifiuti prioritari. Alcuni componenti dei rifiuti da tener presenti, dopo aver eventualmente definito nuove procedure, sono i rifiuti di laboratorio, quelli provenienti da attività d'ingegneria genetica, i rifiuti provenienti dalle navi e dall'uso di antiparassitari chimici nell'agricoltura. 3.4. Spedizioni di rifiuti 52. Nel riesame la Commissione presenta una nuova interpretazione di una serie di regolamentazioni dell'Unione europea in vigore e di decisioni della Corte di giustizia europea, secondo cui i principi di prossimità e di autosufficienza si applicano soltanto all'attività di smaltimento; su tale base la Commissione dà per scontata la libera circolazione nell'ambito della Comunità dei rifiuti destinati al recupero. Il Comitato delle regioni non è d'accordo con tale interpretazione. 53. Il Comitato delle regioni insiste sul fatto che una simile interpretazione creerà tutta una serie di nuovi e più gravi problemi ambientali, e che impedirà una gestione dei rifiuti coerente e soddisfacente, così com'è prevista dalle disposizioni e dai regolamenti comunitari. Il Comitato delle regioni ritiene inoltre che la nuova interpretazione non collimi con la direttiva sulla gestione dei rifiuti in vigore (75/442/CEE, emendata dalla Direttiva 91/156/CEE), e che contraddica precedenti decisioni della Corte di giustizia europea (Sezione 14, causa C-155/91). 54. La succitata decisione della Corte e le disposizioni ed i regolamenti comunitari sottolineano l'importanza di poter limitare le spedizioni di rifiuti, ivi compresi quelli destinati al recupero, qualora tali spedizioni siano in contrasto con un piano di gestione dei rifiuti adottato. Pertanto, conformemente alla summenzionata sentenza della Corte, le spedizioni di rifiuti destinati ad operazioni di recupero possono venir limitate in base all'articolo 7 della direttiva sulla gestione dei rifiuti nel caso in cui la spedizione non fosse conforme ai piani di gestione dei rifiuti. 55. Il Comitato delle regioni ritiene che l'interpretazione della Commissione, che comporterebbe la libera circolazione dei rifiuti nell'Unione europea, causerebbe, se realizzata, notevoli danni ambientali. La natura specifica dei rifiuti in quanto merci si traduce nell'assenza di una normale regolamentazione di mercato dei flussi di rifiuti (merci). Spesso, al «venditore» di rifiuti destinati al recupero interessa pertanto ben poco che i rifiuti vengano trattati o meno in maniera corretta dal punto di vista ambientale, poiché la sua preoccupazione principale è di non avere più la responsabilità dei rifiuti. Inoltre «l'acquirente» dei rifiuti sarebbe raramente interessato alla composizione ed alla natura dei rifiuti qualora gli interessino soltanto alcuni componenti minori, o specifici, dei rifiuti medesimi. 56. La particolare natura dei rifiuti in quanto merci porterebbe pertanto, secondo il Comitato delle regioni, alla necessità urgente di regolamentare convenientemente i flussi dei rifiuti in base a criteri ambientali. 57. Il rilevante impatto ambientale delle spedizioni di notevoli quantità di rifiuti è già motivo sufficiente a limitarle il più possibile. 58. Se si fissano degli obiettivi concreti per il recupero ed il riciclo del materiale più ambiziosi di quanto i meccanismi dell'economia di mercato consentano di assorbire, sarà necessario garantire una capacità adeguata per il trattamento dei rifiuti. Se tale capacità deve, a sua volta, seguire i principi dell'economia di mercato, sarà necessario garantire, o rendere probabile, un rifornimento di rifiuti. Ciò significa che sarà necessaria anche una pianificazione controllata dei flussi di rifiuti disponibili. 59. Secondo il Comitato delle regioni è paradossale che le attività di riciclo avviate in seguito ai piani di gestione dei rifiuti possano avere per risultato, se il riesame verrà applicato, di escludere tali attività di riciclo dai piani di gestione dei rifiuti, creando in tal modo condizioni sempre meno favorevoli alla realizzazione di nuovi programmi di riciclo e quindi maggiori difficoltà per la salvaguardia dei risultati sinora conseguiti. 60. Indipendentemente dall'interpretazione dei principi di prossimità e di autosufficienza, il riesame sostiene la necessità di garantire che la gestione dei rifiuti destinati al recupero sia corretta dal punto di vista ambientale. È quindi necessario applicare standard rigorosi per il trattamento dei rifiuti nell'intera Comunità. Tuttavia, secondo il Comitato delle regioni, proprio gli obiettivi ambientali della regolamentazione dei rifiuti portano a concludere che gli standard armonizzati non debbano consistere in norme fisse, ma piuttosto, sulla falsariga dell'articolo 130 T del Trattato, in requisiti minimi, che permetterebbero ai singoli Stati membri di applicare requisiti più severi di quelli validi per l'intera Comunità. 4. Strumenti 4.1. Strumenti regolatori 61. La Commissione propone di stabilire degli obiettivi che portino a risultati quantificabili nel settore dei rifiuti, ma non descrive gli strumenti a disposizione delle autorità competenti per conseguire tali obiettivi. Elementi chiave quali la pianificazione dei rifiuti, le regolamentazioni, le ispezioni, l'entrata in vigore, la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti rientrano spesso nell'ambito di responsabilità degli enti locali e regionali. Il Comitato delle regioni ritiene necessario spiegare come verrà garantito il ruolo di tali strumenti per conseguire gli obiettivi indicati. La Commissione non descrive quale debba essere la relazione tra gli obiettivi proposti, i relativi strumenti ed i piani di gestione dei rifiuti adottati. 62. Il Comitato delle regioni deve sottolineare ancora una volta che se si fissano obiettivi concreti di recupero e riciclo dei rifiuti è indispensabile corredarli di strumenti adeguati a disposizione delle autorità competenti. È inoltre fondamentale che i piani di gestione dei rifiuti adottati tengano conto degli obiettivi fissati e specifichino le modalità con le quali tali obiettivi debbono venir conseguiti. Il Comitato delle regioni ritiene che si debbano definire gli strumenti regolamentari prima che si possa realizzare un sistema di cernita alla fonte in grado di conseguire gli obiettivi di cui sopra. 4.2. Strumenti economici 63. La Commissione chiede agli Stati membri d'introdurre strumenti economici intesi in particolare a promuovere il riciclo dei rifiuti ed i prodotti non inquinanti. Il Comitato delle regioni è d'accordo, dato che gli strumenti economici sono molto flessibili. 4.3. Statistiche sui rifiuti 64. Il Comitato delle regioni si rammarica del fatto che a livello comunitario si disponga soltanto di una serie limitata di statistiche sui rifiuti, poiché ritiene che grazie ad una miglior cooperazione tra gli enti locali e regionali sarebbe possibile ottenere una base statistica più completa. 4.4. Altri strumenti di gestione 65. Secondo il riesame, gli Stati membri hanno rispettato l'obbligo di elaborare dei piani nazionali di gestione dei rifiuti solo fino ad un certo punto. I piani di gestione dei rifiuti debbono venir elaborati dalle autorità competenti all'uopo designate da ciascuno Stato membro. Secondo il Comitato delle regioni quest'organizzazione della pianificazione dei rifiuti rappresenta un metodo eccellente per garantire che si tenga conto delle condizioni locali e regionali nella preparazione e nella realizzazione dei piani di gestione dei rifiuti. L'adozione di piani di gestione dei rifiuti dovrebbe quindi continuare a dipendere dal principio di sussidiarietà. 66. Sulla base di quanto precede il Comitato delle regioni desidera sottolineare la necessità di far maggior chiarezza sul futuro ruolo dei piani di gestione dei rifiuti. La mancata definizione del ruolo svolto da questo importante strumento di pianificazione nella strategia di gestione dei rifiuti può far sì che gli venga attribuita una priorità insufficiente. Se si debbono conseguire futuri obiettivi quantificati per il recupero ed il riciclo, il Comitato delle regioni ritiene fondamentale che le autorità competenti elaborino un piano soddisfacente e che per realizzarlo siano affrontati strumenti regolamentari adeguati. Come segnala la Commissione, ciò influenzerà il rispetto dei principi di prossimità e di autosufficienza. 67. D'altro canto il Comitato delle regioni concorda nel ritenere necessario un efficace controllo ed una rigorosa applicazione delle regolamentazioni vigenti in materia. 5. Soggetti 68. Il Comitato delle regioni concorda con la Commissione nel ritenere che gli enti locali e regionali svolgano un ruolo importante nella definizione di una politica valida in materia di gestione dei rifiuti. Tuttavia, il Comitato delle regioni ritiene che il riesame non colga con la necessaria chiarezza il ruolo basilare svolto dagli enti locali e regionali ad ogni stadio del sistema di gestione dei rifiuti e che pertanto nella strategia manchino proposte di iniziativa volte a rafforzare gli strumenti che si dovrebbero utilizzare per conseguire gli obiettivi. 6. Osservazioni sulle conclusioni della strategia 69. Il Comitato delle regioni esprime soddisfazione per l'iniziativa della Commissione di proporre una nuova strategia di gestione dei rifiuti e riconosce la necessità di una sua revisione e, in particolare, la necessità di garantire una più efficace applicazione delle politiche in questione. 70. Il Comitato delle regioni è pronto a collaborare in tal senso con la Commissione affinché vi sia maggiore coerenza tra la politica di gestione dei rifiuti a livello locale e regionale e la politica comunitaria. Bruxelles, 16 gennaio 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () SEC(89) 934 def. del 18 settembre 1989. () GU n. C 122 del 18. 5. 1990, pag. 2. () GU n. C 72 del 13. 3. 1991, pag. 34. () GU n. C 128 del 9. 5. 1994, pag. 471. () GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. () GU n. L 78 del 26. 3. 1991, pag. 32. () GU n. L 30 del 6. 2. 1993, pag. 1.