COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 96/48/CE del Consiglio e la direttiva 2001/16/CE sull'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo

2002/0023 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 96/48/CE del Consiglio e la direttiva 2001/16/CE sull'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo

1- ITER DEL DOCUMENTO

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio: (documenti COM(2002) 21 def. - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 def. - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 def. - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 def. - 2002/0025 (COD): // 25.1.2002

Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 19.9.2002

Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 14.1.2003

Data di trasmissione della proposta modificata: // - -

Data di adozione della posizione comune: // 25.6.2003

2- OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Si tratta di quattro proposte legislative collegate:

- Una proposta di modifica della direttiva 91/440 per estendere i diritti di accesso all'infrastruttura ai servizi merci ferroviari all'interno di uno Stato membro e accelerare l'apertura del mercato.

- Una proposta di direttiva sulla sicurezza ferroviaria concernente la definizione degli elementi essenziali dei sistemi di sicurezza per il gestore dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie. Occorre sviluppare un approccio comune in materia di sicurezza e istituire un sistema comune per il rilascio, i contenuti e la validità dei certificati di sicurezza. Infine, come negli altri settori, è necessario introdurre il principio dell'indipendenza delle indagini tecniche in caso di incidente.

- Una proposta di regolamento per l'istituzione di un'Agenzia ferroviaria europea per fornire assistenza tecnica ai lavori in materia di interoperabilità e sicurezza. Le attività riguarderanno, da una parte, lo sviluppo di norme comuni di sicurezza nonché lo sviluppo e la gestione di un sistema di controllo delle prestazioni in materia di sicurezza e, dall'altra, la gestione a lungo termine di un sistema di elaborazione, registrazione e controllo delle specifiche tecniche di interoperabilità.

- Una modifica delle direttiva 96/48/CE e 2001/16/CE sull'interoperabilità. Oltre alle modifiche richieste dalle precedenti proposte di direttive in materia di interoperabilità, occorre essenzialmente assicurare la coerenza dei settori di applicazione tra la rete su cui l'accesso sarà aperto e quella su cui le regole di interoperabilità dovranno essere applicate.

3- COMMENTI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.2 Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la sicurezza delle ferrovie che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio concernente le licenze delle imprese ferroviarie, nonché la direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza

Considerazione del parere del Parlamento europeo

Diversi emendamenti del Parlamento sui quali la Commissione aveva espresso in linea di principio un parere favorevole sono stati accolti dal Consiglio, talora con una formulazione diversa. Questo vale ad esempio per la disposizione che richiede un certificato di sicurezza per i gestori dell'infrastruttura (emendamento 37, articolo 10bis), la possibilità di designare autorità di sicurezza transfrontaliere (emendamenti 14, 50 e 85, articolo 3, lettera g), il rafforzamento della cooperazione tra gli organismi responsabili delle indagini in caso di incidente (emendamento 57, articoli 20 e 21) e la definizione stessa del concetto di incidente (emendamento 16, articolo 3).

Altri emendamenti sono stati accolti solo in parte o con formulazioni che, pur non essendo identiche a quelle degli emendamenti del Parlamento, sono in ogni caso simili. Riguardano soprattutto il campo di applicazione della direttiva (emendamento 11, articolo 3), la definizione degli obiettivi comuni di sicurezza (emendamenti 12 e 23, articolo 3), il processo per il rilascio dei certificati di sicurezza alle imprese ferroviarie (emendamenti 33 e 79, articolo 10), la questione della formazione (emendamenti 43 e 46, articolo 12) e i criteri di indipendenza dell'organismo responsabile delle indagini in caso di incidente nei confronti dell'autorità di sicurezza (emendamento 56, articolo 20). La Commissione appoggia anche queste formulazioni.

Quanto alle norme nazionali di sicurezza posteriori all'adozione degli obiettivi comuni di sicurezza a livello comunitario, l'approccio della posizione comune (articolo 8) è sensibilmente diverso da quello del Parlamento. Quest'ultimo ha sostenuto in effetti la proposta iniziale della Commissione, spingendosi anche oltre con la richiesta di istituire un sistema di autorizzazione preliminare per le norme nazionali (emendamenti dal 29 al 31). Pur mantenendo il principio dell'esame di progetti di norme nazionali e la possibilità, ove opportuno, di rimetterle in questione qualora non permettano di conseguire i livelli richiesti dagli obiettivi comuni di sicurezza, se risultano incompatibili con una specifica tecnica di interoperabilità (STI) o se costituiscono uno strumento di discriminazione dissimulato, la posizione comune non ha adottato il sistema di autorizzazione preliminare. La Commissione ha accettato il testo del Consiglio, nella misura in cui fornisce tutte le garanzie di un esame comunitario trasparente dei progetti di norme nazionali, nonché la possibilità per la Commissione di rimettere in questione una norma nazionale.

Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio

Il Consiglio ha ridotto la portata dell'articolo 12 concernente il riconoscimento del personale, quindi non è stato possibile prendere in considerazione gli emendamenti 41, 51 à 54 e 97. Questa situazione è legata all'intenzione della Commissione di analizzare con maggiore attenzione questo tema dopo un'ampia consultazione con i soggetti interessati, in particolare le parti sociali coinvolte. La Commissione ha confermato (cfr. dichiarazione al punto 5), da un lato, che è in preparazione una proposta per il rilascio di una licenza da macchinista e dall'altro, di sostenere i lavori delle parti sociali sulle condizioni di lavoro, soprattutto a proposito delle ore di guida e di riposo per i macchinisti e il personale di scorta. Questa nuova proposta della Commissione dovrebbe permettere di rispondere alle preoccupazioni espresse negli emendamenti 5, 78, 47, 62 e 87.

4- CONCLUSIONI

La Commissione sostiene i testi della posizione comune.

Tuttavia, in merito all'Agenzia, la Commissione desidera attirare l'attenzione sulla futura adozione di disposizioni standard riguardanti tutte le agenzie a seguito dell'entrata in vigore del nuovo regolamento finanziario.

5- DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE

La Commissione ha fatto le seguenti dichiarazioni nel verbale del Consiglio "Trasporti" del 28 marzo 2003:

- "La Commissione intende presentare entro la fine del 2003 al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta relativa all'istituzione di una patente europea di macchinista. Inoltre, la Commissione sostiene pienamente e incoraggia i lavori svolti dalle parti sociali nel quadro del dialogo sociale europeo, ai sensi dell'articolo 139 del trattato, riguardanti l'armonizzazione delle ore di guida e di riposo per i macchinisti e il personale di scorta.

- La Commissione dichiara che le esigenze definitive di bilancio dell'Agenzia ferroviaria europea dipendono da un accordo chiaro sulle competenze dell'Agenzia tra il Consiglio e il Parlamento europeo. Queste esigenze, oggetto di una prima valutazione inclusa nella dichiarazione finanziaria allegata alla proposta legislativa, devono essere tradotte nelle richieste di bilancio annuali presentate dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento in qualità di autorità di bilancio. È possibile elaborare una stima precisa delle esigenze per il periodo 2004-2006 solo dopo il completamento della procedura di codecisione.

- Le disposizioni dei paragrafi 4 e 5 dell'articolo 8 della direttiva "Sicurezza" non prevedono un sistema di autorizzazione preliminare".