?-'l V -COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.05.1997 
COM(97) 196 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
LA DIMENSIONE ENERGETICA DEL 
CAMBIAMENTO CLIMATICO 

INDICE 
LA SFIDA 1 
L'impegno a ridurre le emissioni 1 
Tendenze delle emissioni di CO2 2 
La necessità di decisioni politiche 3 
POSSIBILI CAMPI DI AZIONE NELLA POLITICA ENERGETICA 4 
Efficienza energetica e risparmio energetico 4 
Rafforzamento della cooperazione con i soggetti economici; ruolo degli accordi ambientali 5 
Penetrazione più celere delle energie rinnovabili 5 
Migliore gestione dell'energia a livello locale, insulare e regionale 6 
Promozione delle iniziative per la produzione mista calore-elettricità 7 
Produzione di elettricità 7 
Integrazione con altre politiche 9 
Tecnologia e innovazione 9 
Limitazione delle emissioni di altri gas ad effetto serra 10 
Strumenti fiscali e risorse finanziarie 10 
REQUISITI E IMPLICAZIONI DELLE FUTURE SCELTE POLITICHE 11 
ALLEGATO 15 
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LA SFIDA 
L'impegno a ridurre le emissioni 
1. H cambiamento climatico è un argomento che interessa un'ampia fascia della popolazione. 
Esistono crescenti aspettative da parte del pubblico e pressioni politiche affinché la problematica del 
cambiamento climatico sia trattata nell'ambito più ampio dello sviluppo sostenibile. I politici 
devono intervenire per ridurre le emissioni. Per l'Unione europea la vera sfida è adottare 
politiche che siano efficaci, realistiche e attuabili. L'impegno politico con riferimento ad 
obiettivi deve essere sostenuto dalla volontà politica ad agire. 
2. La terza Conferenza degli Stati Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul 
cambiamento climatico (COP-3) che si terrà a Kyoto nel dicembre 1997 deve sfociare in decisioni 
che le parti e la società in senso lato possono accettare ed attuare. Nell'ambito del mandato di 
Berlino, le parti sono ora impegnate in trattative per accelerare l'impegno dei paesi industrializzati 
mediante l'adozione di obiettivi quantificati di limitazione e riduzione entro scadenze determinate, 
come 2005\ 2010 e 2020 che dovranno essere conseguiti attuando politiche e misure. L'obiettivo 
finale delle trattative è stabilire alla COP - 3 un protocollo giuridicamente vincolante. 
3. Le conclusioni del Consiglio del 3 marzo 1997 sul cambiamento climatico hanno mostrato la 
determinazione della Comunità ad agire: è stato infatti deciso che la Comunità proporrà ai paesi 
membri dell'OCSE ed ai paesi con un'economia in transizione (allegato X della Convenzione 
quadro) di impegnarsi a ridurre del 15% entro il 2010 le loro emissioni dei principali gas ad effetto 
serra (C02, CH* e N20)2 rispetto all'anno di riferimento 1990. Supponendo che le attuali politiche e 
misure siano attuate, le emissioni di C02 dovrebbero aumentare nel 2010 dell'8% circa rispetto 
al 1990, con un divario quindi di oltre 20 punti rispetto alla posizione di negoziato fissata dal 
Consiglio. Per colmare questo notevole gap, le politiche e le misure dovranno essere ambiziose, 
soprattutto nel settore dell'energia e comportare eventualmente un nuovo orientamento degli 
obiettivi della società Per realizzare le politiche necessarie occorrerà un'effettiva volontà politica. 
4. Le decisioni che saranno prese alla terza Conferenza degli Stati Parti avranno quindi importanti 
ripercussioni se si vogliono conseguire gli obiettivi negoziati. D Consiglio ha ritenuto che spetti alle 
diverse sessioni del Consiglio che trattano le politiche comunitarie di pronunciarsi sulle politiche e 
sulle misure da adottare. La Commissione è favorevole ad un approccio che inserisca nel processo 
decisionale le politiche trasversali rispetto alla protezione dell'ambiente'. Essa presenterà nel corso 
dell'anno una comunicazione a carattere generale sul cambiamento climatico nella quale evidenzierà 
tutte le implicazioni politiche e le azioni necessarie nel quadro di diverse politiche. La presente 
comunicazione, concernente la dimensione energetica del cambiamento climatico, intende 
stimolare il dibàttito di Kyoto e pone l'accento sulle implicazioni per l'energia, in preparazione 
di una comunicazione della Commissione (prevista in autunno) che tratterà tutti i settori 
pertinenti. L'obiettivo è evidenziare la sfida posta ai decisori della politica energetica, individuare i 
campi di intervento politico atti a rispondere a questa sfida e stimolare un dibattito su come 
concretizzare in maniera economicamente razionale gli impegni assunti per ridurre le emissioni. 
5. Nella Comunità esiste la volontà politica di raggiungere un tasso di riduzione significativo che sarà 
però dimostrata soltanto quando saranno raggiunti i valori di riduzione delle emissioni indicati dal 
Consiglio. Partendo dalla sua posizione a Kyoto, l'Unione si appellerà alle altre Parti dell'Allegato I 
Il Consiglio non ha ancora deciso una posizione di negoziato per il 2005. 
CO2 è il principale gas ad effetto serra. ! t 
alla Convenzione, cioè i paesi industrializzati e i paesi in fase di transizione affinché compiano 
sforzi comparabili. L'Unione stessa deve comunque mostrare la sua disponibilità politica ad 
adottare le decisioni necessarie, spesso difficili, per raggiungere i suoi obiettivi. 
6. Come punto di partenza, il contributo di politiche comuni e coordinate è necessario, sia per la 
Commissione che per gli Stati membri, affinché siano decise le azioni opportune ai vari Consigli 
competenti per le politiche e le misure in materia di strumenti economici, tassazione, energia, RST, 
industria, trasporti e agricoltura. La presente comunicazione fornisce una prima analisi del 
contributo che il settore dell'energia dovrà apportare per raggiungere l'obiettivo convenuto. Data la 
portata dei cambiamenti strutturali che possono derivare dalle decisioni necessarie per attuare il 
protocollo di Kyoto, bisogna rendersi conto che, per rispettare gli imperativi di protezione 
ambientale e di sviluppo economico sostenibile, occorreranno a livello politico cambiamenti radicali 
e non graduali. 
Tendenze delle emissioni di C02 
7. La Commissione ha fatto effettuare uno studio sull'evoluzione delle tendenze energetiche qualora 
dovesse perdurare la situazione attuale. Questo scenario pre-Kyoto esamina il grado di intensità 
delle politiche e misure necessario per limitare e ridurre i gas ad effetto serra3 e si basa su uno 
- sviluppo del tipo "business as usuar, cioè nessun nuovo intervento per ridurre queste emissioni4. 
Con una crescita economica superiore al 2% all'anno dopo il 1990, lo scenario mostra un costante 
aumento nell'Unione europea delle emissioni di C02 (8%) nel periodo 1990-2010. Una proiezione 
settoriale delle emissioni di CO2 fornisce le cifre seguenti (in milioni di tonnellate di C02): 
Variazione in percentuale rispetto al 1990 
I 1990 1995 2000 2010 
Industria 626 - 10% - 14% - 15% 
Trasporti 743 +9% +22% +39% 
Settore domestico/terziario 654 - 3% - 1% + 4% 
Produzione di elettricità/calore 1 036 - 5% - 2% + 2% 
Industria dell'energia 141 +7% +9% +12% 
Emissioni totali | 3 200 -2% + 2% + 8% 
Va anche osservato che le emissioni globali di C02 dovrebbero aumentare notevolmente nei 
prossimi due decenni. Questo forte aumento è legato all'incremento demografico e 
all'industrializzazione in Asia, America Latina e Africa. Circa tre quarti del previsto 
aumento delle emissioni di C02 nel 2020 sarà dovuto ai paesi in via di sviluppo. 
La percentuale dei paesi dell'Allegato I nelle emissioni globali (+/-70% nel 1990) diminuirà 
notevolmente nei prossimi decenni. Nel 2020, il contributo dei paesi dell'Allegato I alle 
emissioni globali di C02 potrebbe ridursi a poco più del 50%. L'Unione attualmente è 
responsabile del 16% circa delle emissioni globali di C02 connesse con l'energia, pur 
rappresentando soltanto il 6% della popolazione mondiale. In uno scenario di 
conventional wisdom, questa percentuale scende al 12% e nell'ipotesi di un intervento 
risoluto, essa sarebbe inferiore, in quanto la maggior parte degli interventi deve essere 
intrapresa nei paesi dell'Allegato I e nella Comunità europea. L'analisi globale mostra che 
anche un intervento risoluto nella Comunità potrà cambiare soltauto in parte le tendenze a 
Questo studio è stato discusso in un incontro avvenuto il 19 marzo tra esperti di analisi energetica degli 
Stati membri e i servizi della Commissione. 
Altri scenari, come PRIMES o BAT, basati su altre ipotesi e su politiche e misure molto specifiche 
indicano la possibilità di ridurre nel 2010 le emissioni di C02 del 10% rispetto ai livelli 1990. 
2 
livello mondiale. La cooperazione con i paesi in via di sviluppo è essenziale, ma un'azione 
risoluta della Comunità è comunque necessaria per avviare e sostenere gli sforzi mondiali. 
9. I risultati dell'analisi pre-Kyoto citati, si basano sulle ipotesi seguenti: 
- crescita economica del 3% l'anno nei prossimi anni, e nell'intero periodo 1990-2020, 
crescita media del PIL leggermente superiore al 2% l'anno; 
- costante aumento della produzione dell'industria pesante; 
- assenza di nuove politiche che influenzino la domanda di energia e trasporti; 
- aumento fino al 2020 dei prezzi dell'energia di importazione; prezzo del petrolio 
a 32 USD (del 1995) al barile nel 2020; aumento dei prezzi del gas naturale in linea con 
l'andamento dei prezzi del petrolio e aumento ad un ritmo più lento dei prezzi del 
carbone; 
- investimenti nella generazione di elettricità determinati in base a costi marginali a lungo 
termine; prevista durata di vita delle centrali nucleari :40 anni. 
Di conseguenza, 
• l'intensità energetica dovrebbe diminuire ad un tasso medio dell'1,3% l'anno tra il 1990 e 
il 2020. (L'intensità energetica dovrebbe migliorare dell'1,3% l'anno nel periodo 
1995-2005, dell'1,6% l'anno nel quinquennio fino al 2010 e dell'1,4% l'anno tra il 2010 e 
il 2020). 
• non dovrebbero esservi riduzioni significative dell'intensità carbonio. Il tasso di 
miglioramento dell'intensità carbonio (1,0% l'anno nella prima metà degli anni '90) non 
dovrebbe continuare. Si prevede che l'intensità carbonio migliorerà soltanto dello 0,4% 
l'anno nel periodo 1995-2005 e dello 0,3% nel quinquennio fino al 2010. Nel periodo 
2010-2020 sono possibili un capovolgimento di tendenza e un relativo aumento 
dell'intensità carbonio dello 0,4% l'anno. 
La necessità di decisioni politiche 
10. H livello di riduzione auspicato delle emissioni di CO2 detennina l'importanza delle 
politiche e misure da adottare. Con la tendenza dopo il 2000 prevista nello scenario 
pre-Kyoto, per raggiungere un obiettivo di riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra 
del 15% entro il 2010, si dovranno prendere importanti decisioni di politica energetica, per 
ridurre principalmente l'intensità energetica (in particolare mediante il controllo e il 
risparmio di energia) e l'intensità carbonio (soprattutto mediante la promozione delle 
energie rinnovabili), sulla base di un PIL costante. 
* 
11. Per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra si possono applicare diverse combinazioni di 
politiche e strumenti. Si dovranno decidere gli orientamenti da seguire ed individuare il 
pacchetto di misure economicamente più razionale per conseguire i risultati ambientali 
auspicati. 
12. Nel determinare le migliori opzioni disponibili, si dovranno prendere decisioni specifici^ 
sulla necessità o meno di misure legislative e volontarie, sull'opportunità di una strategia 
specifica di mix di combustibile e della fissazione di obiettivi di intensità energetica o di 
penetrazione delle energie rinnovabili e sul grado di ripartizione delle misure tra governi, 
industria e altri settori economici. 
13. Bisogna essere consapevoli del fatto che per affrontare queste grandi sfide, è necessaria una 
mobilitazione delle risorse. Occorre appurare quali siano i costi al riguardo e quali risorse 
l'Unione e i singoli Stati membri siano disposti a stanziare. 
14. L'obiettivo della presente comunicazione è stimolare il dibattito all'interno e all'esterno 
delle istituzioni comunitarie, soprattutto sul settore dell'energia. Non esistono risposte 
facili, ma l'entità del problema del cambiamento climatico dovuto all'attività umana non 
deve scoraggiarci dal cercare le soluzioni più efficaci e praticabili. Per fornire una base di 
discussione sulle decisioni politiche da prendere, la presente comunicazione presenta alcuni 
possibili campi di azione. 
POSSIBILI CAMPI DI AZIONE NELLA POLITICA ENERGETICA 
Efficienza energetica e risparmio energetico. 
15. Il risparmio energetico è una maniera efficace e spesso esente da costi per ridurre i gas ad 
effetto serra. Le fonti energetiche "non utilizzate" corrispondono infatti al concetto di 
sviluppo sostenibile e riducono inoltre le importazioni, aumentano la sicurezza 
dell'approvvigionamento e creano al contempo posti di lavoro. Nello studio pre-Kyoto, è 
previsto comunque un costante aumento della domanda, malgrado l'ipotesi di un calo 
dell'intensità energetica dell'1,3% tra il 1995 e il 2005 e dell'1,6% tra il 2005 e il 2010. 
Occorre una politica proattiva di gestione dell'energia che promuova il risparmio 
energetico e l'efficienza energetica per realizzare le numerose possibilità, spesso esenti 
da costo, che si offrono e contenere la crescita della domanda. Tale politica deve essere 
completata da misure basate sui meccanismi dei prezzi. 
16. Il programma SAVE è un elemento importante nella strategia comunitaria di riduzione delle 
emissioni di C02 e il programma JOULE-THERMIE sostiene anche la ricerca e 
dimostrazione per la nuova tecnologia di risparmio energetico. Gli ostacoli all'efficienza e 
al risparmio di energia non sono precipuamente tecnologici. Di conseguenza, SAVE ha 
avviato una serie di proposte legislative. È stato introdotto un sistema di etichettatura 
europea del consumò di energia per gli elettrodomestici e sono state stabilite norme di 
efficienza energetica per le caldaie, i frigoriferi e i congelatori. Altri interventi potrebbero 
comunque migliorare ulteriormente il risparmio energetico. 
17. L'esperienza di SAVE mostra che il Consiglio non è sempre stato disposto ad adottare 
talune normative di efficienza energetica o a mettere a disposizione risorse finanziarie 
rispondenti al potenziale di efficienza energetica nella Comunità e alle sfide del 
cambiamento climatico. Nuovi impegni di riduzione delle emissioni devono portare ad 
un'attenta riflessione sul come conseguire in materia di risparmio energetico risultati 
superiori rispetto agli ultimi anni. 
18. La Commissione ha cercato di incoraggiare gli enti elettrici e le società di distribuzione del 
gas a considerarsi come società di servizi anziché distributori. Ciò contribuirebbe a ridurre 
la domanda di energia, particolarmente nel settore domestico. A tal fine essa ha presentato 
una proposta di direttiva per incoraggiare l'utilizzazione di tecniche razionali di 
pianificazione nel ciclo dell'offerta e della domanda che non è ancora stata adottata dal 
Consiglio. Le imprese energetiche devono trasformarsi in società di servizi e offrire ai 
consumatori una gamma completa di servizi energetici che faranno risparmiare 
energia e forniranno un servizio di migliore qualità. La Commissione sosterrà il dialogo 
con l'industria energetica per promuovere servizi all'insegna del risparmio energetico e una 
produzione di energia più efficiente. Si deve anche dare la priorità al concetto di servizi 
energetici efficienti ed economici nelle attività di RST, soprattutto nel breve e medio 
termine. 
Rafforzamento della cooperazione con i soggetti economici; ruolo degli accordi ambientali 
19. Pur riconoscendo i progressi realizzati negli ultimi anni dall'industria in materia di risparmio 
energetico e di efficienza energetica, occorre un'azione più risoluta, concernente anche gli 
accordi ambientali. Gli accordi a lungo termine, da sviluppare ove opportuno, sono uno 
strumento che, se ben applicato, può migliorare nell'Unione l'efficienza energetica e ridurre 
notevolmente le emissioni di CO2. E inoltre possibile ridurre queste ultime nel settore dei 
veicoli a motore e le grandi imprese dovrebbero essere incoraggiate ad impegnarsi in 
questo senso su base volontaria5. 
Penetrazione più celere delle energie rinnovabili 
20. Da più di 20 anni si è cercato in Europa e altrove di favorire PafFermarsi delle energie 
rinnovabili, ma i risultati sono lungi dall'avere sfruttato il potenziale economico disponibile. 
La Commissione ha pubblicato nel novembre 1996 un Libro verde6 concernente una 
strategia europea per rafforzare la penetrazione delle energie rinnovabili, cioè le energie che 
consentono a lungo termine uno sviluppo sostenibile in quanto non comportano in genere 
una produzione netta di C02, non presentano rischi tecnologici, sono fonti energetiche 
locali e offrono molti altri vantaggi. 
21. Secondo la Commissione, l'obiettivo di raddoppiare entro il 2010 la quota di queste 
energie (dal 6% al 12%), pur ambizioso, è realistico. Le implicazioni di un aumento della 
quota delle energie rinnovabili sono analizzate nello studio TERES II, soprattutto 
relativamente alle emissioni di C02, alla sicurezza dell'approvvigionamento e 
all'occupazione. Lo scenario "Best Practice Policy" con una quota delle energie rinnovabili 
del 12,5% prevede nel 2010 una riduzione delle emissioni di C02 di 386 milioni di 
tonnellate l'anno (ossia il 12% delle emissioni di CO2), calcolata applicando il modello 
SAFIRE. 
22. È necessaria una politica risoluta per aumentare in modo rilevante la quota delle energie 
rinnovabili. Queste energie, oltre a contribuire in maniera significativa a limitare le 
emissioni di gas ad effetto serra, considerato il potenziale più vasto esistente nei paesi in via 
di sviluppo, permetterebbero anche di garantire nelle zone non ancora connesse con le reti 
energetiche un approvvigionamento meno nocivo per l'ambiente. Nel quadro dei 
programmi comunitari, specialmente il programma JOULE-THERMIE, sono state 
sviluppate diverse tecnologie concernenti le energie rinnovabili e la loro competitività 
è stata dimostrata (ad esempio per la biomassa, l'energia eolica 0 l'energia 
fotovoltaica). Una parte importante di queste energie è utilizzata in sistemi decentrati. Per 
aumentarne l'integrazione sul mercato, esse devono affermarsi anche presso i sistemi 
centralizzati, cosa possibile mediante un rafforzamento delle attività di dimostrazione e di 
Jiffusione 
Es.: impegno della FIAT nei confronti del governo italiano a ridurre del 20% le emissioni di CCK. 
rOi li 96) 576 def del 20.11.1996. 
5 
23. Si devono evidenziare i legami tra agricoltura-silvicoltura, ambiente ed energia. 
La biomassa può contribuire notevolmente alla lotta contro il cambiamento climatico. 
L'agricoltura e la silvicoltura possono contribuire ad assorbire le emissioni di C02 grazie 
alla messa a punto di sistemi di captazione che potrebbero successivamente essere 
valorizzati a scopi energetici. Le azioni tecnologiche di ricerca, sviluppo e dimostrazione e 
le misure fiscali devono essere rafforzate affinché questa opzione divenga una realtà 
economica, tramite un rafforzamento delle attività di ricerca, dimostrazione e diffusione, 
ma anche mediante azioni e ricerche di tipo socioeconomico concernenti l'integrazione di 
mercato. 
24. La proposta della Cornmissione relativa al programma ALTENER II mira ad eliminare gli 
ostacoli che ancora si frappongono ad un'utilizzazione più ampia delle energie rinnovabili, 
facendo appello all'armonizzazione, alle norme e all'assistenza finanziaria ad azioni pilota e 
di informazione. Il Consiglio deve rapidamente adottare questo programma e prevedere 
mezzi sufficienti affinché esso contribuisca efficacemente a promuovere le energie 
rinnovabili. 
25. È importante promuovere il dialogo con le imprese produttrici di elettricità e indurre queste 
ultime ad impegnarsi a produrre una quantità non trascurabile di elettricità dalle fonti 
rinnovabili. Le esperienze in corso in alcuni Stati membri mostrano che questo obbligo 
contribuisce a creare un clima favorevole alla penetrazione delle energie rinnovabili. Si deve 
anche esaminare attentamente la possibilità di prevedere incentivi per promuovere le 
energie rinnovabili. La Commissione sta esaminando questo aspetto, in particolare la 
possibilità di garantire prezzi minimi a favore di queste energie. 
26. Le reazioni al Libro verde della maggioranza delle parti interessate confermano l'opinione 
della Commissione circa la necessità di aumentare in modo significativo la quota delle 
energie rinnovabili. La Commissione presenterà proposte concrete nel Libro bianco e 
nel Piano di azione in corso di preparazione. Le misure da prendere devono 
corrispondere agli obiettivi che saranno fissati. Gli Stati membri devono anche sviluppare 
strategie nazionali proprie per promuovere le fonti energetiche rinnovabili. 
Migliore gestione dell'energia a livello locale, insulare e regionale 
27. Un maggiore decentramento e una più vasta partecipazione dei cittadini permetteranno di 
meglio controllare le problematiche globali e la crescita della domanda energetica. 
La Conferenza di Istanbul "Habitat II" del giugno 1996, ha riconosciuto che la crescita 
della popolazione avrà luogo soprattutto nelle città che oggigiorno rappresentano il 75% 
della popolazione dell'Unione e il 70% del suo consumo energetico. Ciò significa che 
bisognerà conferire una crescente attenzione ai problemi di controllo dell'energia nei centri 
urbani. La Commissione e gli Stati membri dovranno dare la priorità alle azioni di RST 
nelle città, tenendo pienamente conto degli aspetti energetici in preparazione dell'azione 
chiave del Quinto programma quadro "Città del futuro". 
28. Le autorità locali e regionali detengono numerosi poteri nei settori dei servizi, delle 
abitazioni e dei trasporti. Attraverso il programma di controllo dell'energia a livello 
regionale e locale, ora integrato nel programma SAVE, la Commissione favorisce 
l'impeguo dei politici eletti accanto ad altri partner locali interessati e sostiene la creazione 
di agenzie di controllo dell'energia nelle regioni, nelle isole e nelle città. Le agenzie 
dell'energia hanno principalmente il compito di promuovere il risparmio energetico e le 
energie rinnovabili. Le reti istituite7 dovranno anche essere rafforzate per promuovere le 
azioni transnazionali. 
29. Tutti i contratti pubblici stipulati dalle autorità regionali e locali dell'Unione 
rappresentano un enorme potenziale di risparmio energetico e in essi bisogna tener 
conto della dimensione energetica e del cambiamento climatico. Le autorità pubbliche 
potrebbero svolgere un ruolo trainante nell'adozione di prodotti a minore consumo 
energetico e che comportano quindi meno emissioni di gas ad effetto serra. Le autorità 
locali e regionali possono anche integrare il controllo dell'energia nelle loro nuove 
costruzioni. Alcuni studi hanno mostrato che sullo stesso territorio, alcuni edifici pubblici 
possono consumare fino a quattro volte più energia di altri. 
30. A livello locale e regionale esistono molte possibilità di ridurre le emissioni di C02. 
Il Comitato delle regioni potrebbe utilmente promuovere il risparmio energetico e le fonti 
energetiche rinnovabili attraverso gli altri livelli decisionali pertinenti. 
Promozione delle iniziative per la produzione mista calore-elettricità 
31. Le tecnologie in materia di produzione di elettricità e cogenerazione hanno segnato 
rapidi progressi ed è quindi possibile prevedere un significativo aumento di efficienza, 
grazie al ricorso alla migliore tecnologia disponibile. Queste tecniche avanzate spesso 
offrono anche vantaggi in tennini di costi/efficacia. La Commissione sta preparando una 
comunicazione sulla cogenerazione per favorirne la diffusione. Gli esempi abbondano già in 
alcuni Stati membri e dimostrano la validità di questa opzione tecnologicamente matura, 
anche se il suo grado di penetrazione varia notevolmente tra gli Stati membri. 
32. La sinergia tra produzione mista calore-elettricità e reti di teleriscaldamento o 
climatizzazione deve a sua volta essere meglio sfruttata. L'utilizzazione della biomassa 
nella cogenerazione è un fattore atto a facilitare la penetrazione di questa risorsa. 
Un mezzo per accelerare l'introduzione della cogenerazione è il concetto di finanziamento 
tramite terzi (Third Party Financing - TPF) che bisognerebbe promuovere presso le 
istituzioni finanziarie affinché questa formula sia utilizzata maggiormente. Nel quadro di 
un'economia di mercato, la cogenerazione si svilupperà a lungo tennine soltanto in 
presenza di regole trasparenti ed eque in materia di quantità e prezzi dell'elettricità 
prodotta e se i nuovi contratti di gas garantiscono la competitività. 
33. Va rilevato che anche una forte penetrazione della cogenerazione non sarebbe sufficiente ad 
evitare un aumento globale delle emissioni di CO2. La Commissione ritiene comunque che 
la cogenerazione possa contribuire a ridurre le emissioni. 
Produzione di elettricità 
34. Gli sviluppi nel settore dell'elettricità e della generazione di calore sono cruciali per 
l'andamento globale delle emissioni di C02. Questo settore rappresenta circa un terzo 
delle emissioni totali e può limitare le emissioni di C02, malgrado la crescita della 
domanda di elettricità e calore. Nello scenario pre-Kyoto, le emissioni di C02 delle 
centrali dovrebbero rimanere fino al 2020 prossime ai livelli 1990. 
FEDARENE per le regioni, ENERGIE CITES per le città e ISLENET per le isole. 
7 
La realizzazione in corso delle reti transeuropee mira a garantire un'utilizzazione ottimale 
delle capacità di produzione elettrica dell'Unione e a fornire combustibili a basso tenore di 
carbonio nelle regioni europee dove questi prodotti finora non erano disponibili. 
35. Nel settore dei trasporti esistono poche possibilità di sostituzione di combustibili mentre 
invece nel settore elettrico è possibile introdurre o mantenere combustibili privi di carbonio 
oppure aumentare l'utilizzazione di combustibili a basso tenore di carbonio. Le politiche e 
le misure in materia di CO2 dovrebbero considerare il possibile ruolo dell'elettricità che può 
essere un elemento principale per sviluppare mezzi innovativi di produzione, 
comunicazione e mobilità, atti a ridurre le emissioni di CO2 mediante una diminuzione 
dell'intensità di carbonio e di energia. La tabella seguente mostra l'evoluzione delle 
emissioni di C021 nel settore della produzione di elettricità e di calore, nonché l'intensità di 
energia e di carbonio in questo settore. 
Variazione annua media (% Panno) 
I 1990-2000 2000-2010 1990-2010 
Emissioni di CO2 -0,2% +0,3% +0,1% 
Intensità energetica -0,5% -1,5% -1,0% 
Intensità carbonio | - 1,7% - 0,5% - 1,1% 
(Studio pre-Kyoto) 
I servizi della Commissione stanno completando con l'industria europea di erogazione elettrica 
un'analisi dei possibili contributi che l'elettricità può apportare allo sviluppo sostenibile e alla 
problematica del cambiamento climatico. 
36. Grazie al progresso tecnologico a partire dalla rivoluzione industriale, il miglioramento del 
rendimento delle centrali elettriche è stato costante e dovrebbe continuare 0 addirittura 
aumentare, poiché esiste ancora un potenziale teorico non sufficientemente sfruttato. Ad esempio, la 
penetrazione di tecnologie pulite ed efficienti di combustione del gas naturale, del carbone 0 della 
lignite può migliorare il rendimento della generazione elettrica del 5-10%, ossia una riduzione del 
costo dei combustibili ed una riduzione del 15-30% delle emissioni dei gas ad effetto serra. 
L'impatto globale dipenderà molto dal grado di penetrazione delle tecnologie nell'Unione ed in una 
gran parte del pianeta, che ricorrerà maggiormente ai combustibili solidi (Cina, India, ASEAN, 
ecc.). Potrebbe essere opportuno un programma comunitario a favore delle tecnologie pulite e 
redditizie di utilizzazione dei combustibili solidi e di altri prodotti pesanti. 
37. Si deve menzionare il contributo dell'energia nucleare alla limitazione dei gas ad effetto serra. 
Secondo i progetti attuali, la potenza nucleare installata nella Comunità dovrebbe progredire 
soltanto leggermente nei prossimi anni. È probabile che fino al 2010 l'energia nucleare contribuisca 
ancora, pur se in misura minore, a limitare l'aumento delle emissioni dei gas ad effetto serra. Dopo 
il 2010 comincerà lo smantellamento di molte centrali nucleari. Gli aspetti a lungo termine 
dell'energia nucleare sono presentati nel programma indicativo nucleare della Commissione8. 
38. Il gas naturale si sta rapidamente affermando nel settore dell'elettricità, ma raggiungerà 
probabilmente il tasso massimo di penetrazione nel 2010. Dopo tale data, soprattutto per 
considerazioni di sicurezza dell'approvvigionamento, questo aspetto dovrà essere riesaminato 
attentamente. 
39. L'attuale consumo energetico globale è chiaramente incompatibile con le esigenze a lungo termine 
dello sviluppo sostenibile. E' necessario limitare fortemente l'uso di combustìbili fossili per 
garantire che la Comunità possa rispettare gli obiettivi di riduzione delle emissioni del 
COM(96) 339 del 25.9.1996 - Programma indicativo nucleare ai sensi dell'articolo 40 del 
trattato EURATOM. 
8 
Protocollo della Convenzione sul cambiamento climatico. Questo fatto è ora ampiamente 
riconosciuto dalle principali organizzazioni intemazionali, dai governi nazionali e, 
significativamente, da molti rami dell'industria energetica stessa. 
Integrazione con altre politiche 
40. La domanda di energia è una conseguenza di altre attività economiche nelle quali vanno pertanto 
integrati i concetti di controllo della domanda di energia affinché a qualità uguale di servizio 
energetico, la crescita della domanda sia contenuta o l'efficienza sia il più possibile elevata, 
continuando a garantire un buon funzionamento. In questo contesto, altre politiche, in particolare 
quella agraria e forestale e quelle concementi la protezione dell'ambiente, la gestione dei rifiuti, i 
trasporti, la ricerca e lo sviluppo, l'assetto territoriale e lo sviluppo regionale e locale devono 
progressivamente integrare gli obiettivi di riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra e lo 
sviluppo di pozzi di assorbimento del carbonio. La Commissione fornirà una panoramica generale in 
una comunicazione alla fine del 1997 nella quale le misure sul cambiamento climatico saranno 
integrate nelle varie politiche. 
41. I Fondi strutturali e il Fondo di coesione potrebbero intervenire maggiormente nel 
finanziamento di progetti per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra, grazie soprattutto 
alle energie rinnovabili e ai pozzi di assorbimento del carbonio. Oltre ai progetti tipicamente 
energetici, anche i progetti infrastnitturali potrebbero contribuire alla lotta contro il cambiamento 
climatico. I futuri programmi e le azioni dei Fondi strutturali dovrebbero tenerne conto. 
42. Le misure di lotta contro il cambiamento climatico avranno anche un impatto occupazionale in 
settori specifici. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, dovrebbe effettuare uro 
studio particolareggiato sulla creazione di posti di lavoro indotta dalle misure di lotta contro il 
cambiamento climatico. Occorre dare più importanza alla formazione. D Centro europeo per lo 
sviluppo della formazione professionale (CEDEFOP) potrebbe ad esempio stabilire profili di 
manager dell'energia. 
43. Nell'ambito della riforma della politica agraria comune (PAC), un'iniziativa per l'utilizzazione 
della biomassa a scopi energetici potrebbe rappresentare un'altra possibilità di utilizzazione 
praticamente neutra in termini di emissioni di C02. Questa soluzione, se ben concepita, potrebbe 
anche contribuire a realizzare gli obiettivi della PAC. D miglioramento dell'efficienza energetica e lo 
sviluppo dei biocarburanti in agricoltura sono altresì una buona soluzione che deve essere 
approfondita. Si devono anche sviluppare pozzi di assorbimento delle emissioni di C02 nei paesi 
dove ciò è necessario. 
Tecnologia e innovazione 
44. La recente adozione da parte della Commissione della proposta sul Quinto programma quadro 
di ricerca e sviluppo tecnologico coincide con l'agenda di Kyoto. È essenziale un continuo e 
stretto coordinamento tra le politiche di RST e dell'energia. Le tecnologie pulite sono una misura 
positiva, con risultati durevoli che offrono possibilità di contributo dal presente al lungo termine. H 
Quinto programma quadro, in particolare l'azione chiave "Sistemi e servizi energetici avanzati" e 
gli attuali programmi di RST JOULE/THERMEE e "Ambiente e clima", dovrebbero conferire 
importanza alle attività atte a favorire tecnologie efficienti in termini di energia e carbonio che 
rappresentano un progresso rispetto a quelle esistenti sul mercato. 
45. Si devono sviluppare servizi energetici efficienti e sostenibili ricorrendo a varie tecnologie 
energetiche. Dal lato dell'offerta di energia, citiamo i settori seguenti: cicli combinati, carbone 
pulito, pile a combustibile, energie rinnovabili (eolica, biomassa, solare-termico, 
solare-fotovoltaico), nuovi cicli termodinamici, ecc. Dal Iato della domanda, bisogna continuare gli 
sforzi in materia di veicoli e motori nuovi, miglioramento dell'efficienza degli elettrodomestici 
(soprattutto gli apparecchi che producono freddo), apparecchi elettrotecnici, dispositivi elettronici di 
controllo dell'energia nelle abitazioni, sviluppo della Città del futuro, ecc. Si deve infine potenziare 
la ricerca sociale in quanto lo studio dei comportamenti del consumatore rispetto alle scelte 
energetiche, in particolare la sua reazione come consumatore di energia, non ha ancora ricevuto 
l'attenzione che merita. v 
Limitazione delle emissioni di altri gas ad effetto serra 
46. Le miniere dì carbone, oltre alle emissioni di C02, sono anche un'importante fonte dì emissioni 
di metano e la produzione e la distribuzione del gas naturale comporta inevitabilmente fughe di 
questo gas9. Nell'Unione sono ampiamente applicate tecniche preventive delle emissioni dovute allo 
sfruttamento carboniero che dovranno essere diffuse presso i nostri partner dei paesi associati. Per il 
gas naturale bisognerebbe rafforzare i controlli di qualità delle reti di distribuzione onde limitare le 
fughe. La Commissione incoraggerà al riguardo la stipulazione di accordi volontari con l'industria 
del gas10. Anche in questo caso occorre trasferire il know-how e la buona prassi verso i paesi terzi. 
La ricerca applicata nel settore della produzione e del trasporto di gas deve a sua volta essere 
potenziata per realizzare miglioramenti che sono giustificati sotto il profilo economico. 
47. Anche se il settore dei rifiuti non è direttamente connesso con l'energia, esistono però delle sinergie. 
Con l'abbondanza delle fonti di energia, questo settore può fare a meno della valorizzazione 
energetica. La gestione dei rifiuti è fonte di grandi preoccupazioni per le autorità locali e pur 
conferendo la priorità assoluta al riciclo, resterà sempre una frazione residua da porre a discarica 
che inevitabilmente produrrà emissioni di metano. Si dovrebbe recuperare e valorizzare in chiave di 
energia, o perlomeno sottoporre a combustione, questo metano delle discariche. D compostaggio 
della frazione organica dei rifiuti ha a sua volta una dimensione energetica non trascurabile. Nei casi 
in cui ciò è giustificato sotto il profilo economico e ambientale, certi rifiuti possono invece essere 
bruciati con un recupero netto di energia. Nel quadro della strategia sui rifiuti saranno presentate 
azioni legislative e tecnologiche per favorire la riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra. 
48. Circa le emissioni di protossido di azoto (N20), la combustione in letto fluidizzato (una delle 
tecnologie più promettenti nel settore della combustione pulita dei combustibili solidi) produce 
quantità ridotte di questo gas ad effetto serra. Nei programmi di ricerca si dovranno studiare i 
meccanismi all'origine di questo gas ed i mezzi per ovviarvi. Diversi progetti di ricerca del 
programma "Ambiente e clima" trattano le emissioni, i bilanci atmosferici e gli effetti sul clima dei 
gas ad effetto serra diversi dal C02. 
Strumenti fiscali e risorse finanziarie 
49. Il 12 marzo 1997 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva per estendere a tutti i 
prodotti energetici il sistema comunitario dei tassi minimi delle aliquote di accisa. Operando una 
distinzione tra fonti energetiche rinnovabili, efficienza energetica e innovazione, la proposta sostiene 
l'approccio esposto nella presente comunicazione. Essa contribuisce inoltre al difficile compito di 
intemalizzare i costi esterni. La Commissione ha auspicato l'applicazione di questo principio 
nel 1993 nel suo Libro bianco "Crescita, competitività ed occupazione". 
50. Per ridurre nella Comunità le emissioni dei gas ad effetto serra del 20% rispetto allo scenario 
pre-Kyoto, sarà necessario un ambizioso programma di politiche e misure. L'esperienza di 
alcuni Stati membri potrà fornire indicazioni sulla via da seguire. Si dovranno esaminare ed 
eventualmente applicare a livello comunitario misure quali i "prestiti verdi" nei Paesi Bassi, 
"Felettricità verde" acquistata da alcuni consumatori in Germania e i progetti pilota francesi sui 
Nella sua comunicazione (C0M(96) 557 def.) sul metano del 15 novembre 1996, la Commissione ha 
proposto varie misure che essa intende promuovere per limitare queste emissioni. 
Ad esempio, Findustria olandese del gas ha stipulato un accordo volontario con il governo secondo il 
quale si impegna a ridurre del 10% le emissioni di metano. 
10 
biocarburanti. Il Libro verde su una strategia comunitaria per le fonti energetiche rinnovabili ha 
presentato un'altra idea: un sistema di crediti per queste energie. 
51. Se è necessaria una nuova iniziativa politica di grande portata, occorre esaminare attentamente 
i vantaggi di una adeguata mobilitazione finanziaria per raccogliere fondi destinati all'energia e alle 
fonti energetiche rinnovabili. Nel 1995 la spesa energetica dell'Unione ha superato 500 000 
milioni dì ECU. Ciò mostra che sarebbe possibile raccogliere fondi per finanziare adeguatamente la 
gestione dell'energia e la penetrazione delle fonti energetiche rinnovabili. Dì conseguenza, sarebbe 
sufficiente un contributo minimo per raccogliere fondi che garantiscano l'attuazione delle 
polìtiche e misure adottate dopo Kyoto. L'esperienza fatta nel Regno Unito con gli obblighi di 
combustìbile non fossile e le altre esperienze già menzionate giustificano un esame nell'interesse 
generale. 
REQUISITI E IMPLICAZIONI DELLE FUTURE SCELTE POLITICHE 
52. La tabella seguente presenta la variazione media annua di PEL, intensità energetica, intensità 
carbonio ed emissioni di C02 e mostra l'entità delle sfide cui siamo confrontati. 
Crescita del PEL 
Intensità energetica 
Intensità carbonio 
Emissioni di CO2 1990-2000 2000-2010 1990-2010 
+ 2,1% + 2,4% + 2,2% 
- 1,0% - 1,6% - 1,3% 
- 0,9% - 0,2% - 0,5% 
+ 0,2% + 0,6% + 0,4% 
(Studio pre-Kyoto) 
53. L'impatto e i costi di un impegno a Kyoto di una riduzione del 15% delle emissioni dei gas ad 
effetto serra non sono ancora stati pienamente valutati, ma potrebbero essere notevoli. Come 
riferimento generale per il dibattito sulle conseguenze delle scelte effettuate, sono utili i dati tratti da 
uno degli studi effettuati dalla Commissione in materia di riduzione delle emissioni dei gas ad effetto 
serra, lo studio "European Energy to 2020"11 dove lo scenario "Forum" indica che saranno 
necessari grandi cambiamenti delle strutture attuali per conseguire nel 2010 una riduzione delle 
emissioni del 6% circa. Questo scenario presenta uri futuro energetico interessante soprattutto per 
l'ambiente e la sicurezza dell'approvvigionamento. 
54. Va notato che per conseguire una riduzione dell'emissione del 6%, l'ipotesi in questo scenario 
Forum è che vi sia un cambiamento nelle fonti dei finanziamenti governativi, con un passaggio 
graduale dalla tassazione del lavoro verso le risorse naturali, pari all'1,5% del PEL nel 2005. 
Rispetto allo scenario pre-Kyoto descritto nella presente comunicazione, i costi di energia nel 2010 
secondo lo scenario Forum saranno superiori. 
55. Per realizzare uno scenario Forum, nel 2010, le condizioni preliminari sono le seguenti: 
• forte aumento dell'intensità e dell'efficienza in tutti i settori di uso finale e nella generazione; 
• un netto sganciamento delle emissioni di C02 dalla crescita del PEL a seguito dei risultati combinati 
delle azioni concementi il risparmio energetico e l'approvvigionamento energetico esente da 
carbonio; 
• nuove strutture di approvvigionamento nella generazione, a favore di soluzioni decentrate (calore, 
energie rinnovabili, biomassa, pile a combustibile) nella produzione di biocarburante, di idrogeno e 
penetrazione di mercato delle pile a combustibile e dei veicoli elettrici; 
SEC(95) 2283 del 20.12.1995. 
11 
• politica agraria a favore della biomassa; 
• una combinazione di politica di tassazione e di condizioni favorevoli sui mercati di capitale con 
conseguenti tassi di interesse, malgrado un ambiente intemazionale caratterizzato da bassi prezzi 
all'importazione dei combustibili. 
56. In Forum il fabbisogno di investimento per la generazione di elettricità e le raffinerie è stimato a più 
di 391 000 milioni di ECU per il periodo 1991-2010. 
57. L'esempio di questo scenario Forum mostra che è possibile ridurre del 6% nel 2010 le emissioni di 
C02 se si adottano misure radicali. Questo è uno scenario tra tanti, qui menzionato a titolo illustrativo 
e la Commissione non sottoscrive necessariamente le proposte politiche specifiche in esso presentate. 
Un altro scenario in fase di elaborazione, il modello PRIMES indica che è possibile una riduzione del 
10% nel 2010 delle emissioni di C02 rispetto ai livelli 1990, grazie ad una combinazione di misure, 
tra cui promozione dell'efficienza e del risparmio energetici, maggiore penetrazione della produzione 
mista calore-elettricità, cambiamenti del mix di combustibile e riduzione del consumo di carburanti 
nei trasporti. Li questo scenario, il conseguimento dell'obiettivo di riduzione del 10% comporta anche 
nel 2010 una quota delle fonti energetiche rinnovabili pari al 10%. Un'altra analisi in corso 
sull'obiettivo di riduzione di Kyoto, basata sul modello PRIMES indica che l'applicazione delle 
migliori tecnologie disponibili (BAT), pur non sufficiente di per sé, può apportare un contributo 
significativo alla riduzione delle emissioni. 
58. Nelle politiche e misure che la Comunità dovrebbe avviare per colmare questo gap del 20% tra 
il previsto aumento delle emissioni dell'8% e l'impegno a ridurle del 15%, si dovrà tener conto delle 
limitazioni poste dalla nuova prospettiva finanziaria dell'Unione. La Commissione deve con urgenza 
esaminare la quantificazione dei costi - almeno sugli investimenti - dell'attuale posizione di negoziato 
dell'UE. 
59. Le implicazioni finanziarie vanno anche esaminate alla luce del loro impatto sull'economia, a 
livello micro e macroeconomico che sarà valutato dai vari operatori economici interessati. La 
complessità legata al numero di variabili necessiterà soluzioni innovative che dovranno essere 
esaminate caso per caso con le parti interessate. Sarà necessario elaborare una metodologia che tenga 
conto di questo approccio multidimensional (obiettivo - scadenze - strumento - costi) sulla base di 
strumenti affidabili di valutazione ed analisi. Alcuni Stati membri stanno già adottando strategie di 
limitazione delle emissioni dei gas ad effetto serra, abbinate a programmi specifici di politiche e 
misure e ad una valutazione dei costi. Tutti gli Stati membri e la Commissione devono usufruire di 
questa esperienza, soprattutto a livello della valutazione delle implicazioni finanziarie e delle 
metodologie seguite. Per meglio valutare le implicazioni delle decisioni prese, sarà necessario svolgere 
analisi comuni. 
60. Nel contesto del mercato intemo, gli Stati membri e la Commissione devono effettuare un'analisi 
approfondita in comune della situazione energetica per mettere a fuoco le problematiche e le 
soluzioni legate al cambiamento climatico. Per meglio definire le politiche e le misure, bisogna 
innanzitutto determinare quali sono i settori e i soggetti che consumano energia e producono le 
emissioni di gas ad effetto serra. Tramite la sua attività di ricerca, la Commissione sviluppa la 
valutazione delle politiche e delle misure, tenendo conto degli aspetti socioeconomici e scientifici del 
cambiamento climatico (programmi JOULE e Ambiente e clima). Con gli Stati membri e gli esperti 
industriali, la Commissione analizzerà ulteriormente le misure che saranno prese dopo la conferenza 
di Kyoto. 
61. Una politica energetica più risoluta che tenga conto dell'impatto sul cambiamento climatico 
dovrebbe avere il supporto di un migliore coordinamento di tutte le misure che incidono 
direttamente sull'energia, comprese quelle prese nel quadro di altre politiche settoriali. L'Unione 
deve dimostrare la sua capacità di adottare una strategia generale. Bisogna anche coinvolgere i 
soggetti economici. Uno dei compiti del Comitato consultivo sull'energia, istituito con decisione della 
12 
Commissione, sarà esaminare come la dimensione energetica nella strategia comunitaria sul 
cambiamento climatico possa essere rafforzata dai soggetti economici. 
62. La sfida del cambiamento climatico ha chiaramente un carattere internazionale. Sia l'Unione che 
gli Stati associati dovranno compiere un grande sforzo affinché l'efficienza energetica in questi paesi 
raggiunga un livello comparabile a quello registrato negli ultimi anni nell'Unione. Le decisioni che 
saranno prese a Kyoto dovranno anche applicarsi ai paesi associati che desiderano aderire all'Unione. 
Uno degli obiettivi per i paesi dell'Europa centrale e orientale durante l'attuale processo di 
trasformazione è la riforma del settore energetico. Tale riforma è di loro competenza. E' stata però 
istituita tra l'Unione e questi paesi una cooperazione sotto varie forme per promuovere il risparmio e 
l'efficienza energetici. Gli sforzi compiuti dai paesi interessati sono importanti con riferimento 
all'acquis comunitario in questo campo, ossia la riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra. 
63. Nel quadro del Dialogo strutturato del 3 marzo 1997, il Consiglio e i ministri dell'ambiente dei paesi 
associati dell'Europa centrale e orientale hanno sottolineato l'importanza di una stretta cooperazione 
reciproca, soprattutto nel quadro delle attività attuate congiuntamente e il necessario rafforzamento 
dei meccanismi di promozione delle politiche di lotta contro il cambiamento climatico e di efficienza 
energetica. In questo contesto è stato riconosciuto che i programmi di cooperazione tecnologica, quali 
INCO-RST e JOULE-THERMIE dovrebbero conferire maggiore importanza al cambiamento 
climatico e considerare prioritarie le azioni energetiche previste per conseguire l'obiettivo di riduzione 
delle emissioni dei gas ad effetto serra. Si deve anche prevedere un maggiore sostegno della BEI, del? a 
BERS e della Banca mondiale. La Comunità incentrerà il dialogo strutturato sul potenziamento delle 
azioni per migliorare l'efficienza energetica e adeguare il sistema dell'energia in modo da ridurre le 
emissioni. 
64. L'Unione dovrà anche adoperarsi affinché i paesi industrializzati si impegnino in maniera concreta 
nella lotta contro le emissioni dei gas ad effetto serra aderendo ai rigorosi obiettivi di riduzione del 
futuro Protocollo di Kyoto. Non è pensabile infatti che l'economia europea subisca i contraccolpi di 
una politica unilaterale di protezione dell'ambiente e i nostri partner possano sfuggire a misure che 
influenzano i prezzi dell'energia e, di riflesso, la competitività industriale e l'occupazione. 
65. Nel quadro globale delle relazioni energetiche, la realtà della sfida comune nel settore 
dell'energia tra i partner OCSE e non OCSE esige una risposta che tenga conto in modo 
specifico dei grandi impatti sull'approvvigionamento di energia. Il trattato sulla Carta dell'energia 
e il suo Protocollo sull'efficienza energetica e gli aspetti ambientali correlati potrebbero fungere da 
base comune per le azioni di cooperazione. Anche l'attuazione degli accordi di partnership e di 
cooperazione con la maggior parte dei Nuovi Stati Indipendenti (NSI) e la realizzazione dei 
programmi di assistenza tecnica contribuiranno all'efficienza e al risparmio energetici. La 
cooperazione energetica con i paesi in via di sviluppo deve integrare la dimensione delle politiche sul 
cambiamento climatico. Il Consiglio del 3 marzo 1997 ha riconosciuto che il Protocollo di Kyoto 
dovrebbe prevedere disposizioni che disciplinino l'attuazione congiunta, anche se, in un primo tempo, 
bisogna attendere i risultati dei progetti pilota in corso. 
66. Le iniziative di cooperazione con i paesi del Mediterraneo dovrebbero rapidamente dare grande 
spazio ai progetti nel settore dell'energia, in particolare quelli concementi le energie rinnovabili e 
l'efficienza energetica. Ciò offrirà una soluzione durevole e consentirà alle industrie di questi paesi di 
adottare ed adeguare le opportune tecnologie. D Comitato di cooperazione tra l'Unione e i paesi del 
Consiglio di cooperazione del Golfo ha ribadito, il 16 dicembre 1996, l'interesse delle due parti per 
questo dossier. Le possibilità di analisi comune, cooperazione e scambio di informazioni scientifiche e 
di esperienze sono state riconosciute come utili strumenti in questo campo. È necessario 
ufficializzarne l'attuazione nel quadro di programmi appropriati. 
67. La sfida del cambiamento climatico è tale che l'elaborazione delle politiche e misure deve essere 
effettuata congiuntamente dagli Stati membri e dalla Comunità a livello comunitario, nazionale, 
regionale e locale per raggiungere gli obiettivi di riduzione stabiliti e rispettare la ripartizione 
13 
dell'onere decisa tra gli Stati membri. Sono necessarie politiche e misure comuni o coordinate tra 
gli Stati membri e a livello comunitario che devono essere oggetto di un approccio integrato. A tal 
fine, bisogna trattare gli aspetti evidenziati nella prima parte del presente documento (paragrafi 10-
14). 
68. La Commissione auspica un forte segnale politico dal Parlamento europeo e dal Consiglio con il 
sostegno del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni. A suo parere la Comunità 
deve fare quanto possibile per garantire che la Conferenza delle parti della convenzione delle Nazioni 
Unite sul cambiamento climatico, a Kyoto adotti in dicembre un protocollo che riduca notevolmente le 
emissioni dei gas ad effetto serra, mediante politiche e misure adottate da tutte le parti dell'allegato X. 
Bisogna però accertarsi che gli impegni siano rispettati e che esistano la volontà politica e le risorse 
necessarie. 
14 
ALLEGATO 
Emissioni di C02 connesse con l'energia (milioni di tonnellate di C02) nello scenario pre-Kyoto: 
Nell'ipotesi che non vengano decise nuove iniziative politiche negli Stati membri o a livello comunitario, le 
emissioni di CO2 cambierebbero come segue . 
Variazione in percentuale rispetto al 1990 
1990 1995 2000 2005 2010 2020 
UE 3 200 -2% +2% +6% +8% +16% 
Emissioni di C02 connesse con l'energia per settore (milioni di tonnellate di CO2) 
Variazione in percentuale rispetto al 1990 
1990 1995 2000 2005 2010 2020 
industria 626 - 10 % - 14% - 14% - 15% - 15% 
trasporti 743 +9% +22% +31% +39% +49% 
domestico/terziario 654 - 3 % - 1% + 2% + 4% + 6% 
produzione di 
calore/elettricità 1 036 - 5 % - 2% + 2% + 2% + 17% 
settore dell'energia 141 + 7 % + 9% + 11% + 12% + 13% 
totale emissioni 3 200 - 2 % + 2% + 6% + 8% +16% 
12 L'analisi dell'UE si basa sui risultati di modellazione dello studio MIDÀS svolto dal prof. Capros 
dell'Università tecnica nazionale di Atene, ordinato dalla DG XVII (aprile 1997). 
15 
UE: SCENARIO pre-Kyoto. Andamento di PIL, emissioni di C02 
consumo interno lordo, intensità energia e intensità carbonio 
EU: pre-Kyoto scenario: development of GDP, C02 emissions, 
gross inland consumption, energy and carbon intensity 
1990 = 100 
200 
M GDP 
« energy consumption 
C02 emissions 
carbon intensity 
•* energy intensity 
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 
PIL 
consumo di energia 
emissioni di C02 
intensità carbonio 
intensità energia 
16 
UE: SCENARIO pre-Kyoto. Totale del consumo di energia 1990-2020 
Fattori che influenzano le emissioni di C02 
Quote inferiore del nucleare Utili di intensità energetica 
quota superiore delle energie rinnovabili 
Crescita del PIL minore carbonio nei con combustibili fossili 
aumento delle emissioni CQj 
Pressione verso l'alto pressione verso il basso/equilibrio 
EU: pre-Kyoto scenario: "total energy consumption 1990 -2020 
Illustration of underlying factors for C02emission change 
2500 
2250 -H 
2000 
1750 
1500 
1250 
1000 
750 
500 
250 
0 GDP growth 
upward pressure «a«rgj in Unti <y gains 
downward pressure / balance 
EU: pre-Kyoto scenario: power/heat production 1990 - 2020 
Illustration of underlying factors for C02 emission change 
1000 
800 
O 600 o 
I 400 
200 -H 
0 GDP growth 
upward pressure better conversion efficiency 
lower electricity/heat intensity 
downward pressure / balance 
IF: Scenario pre-Kyoto. Produzione mista calore/elettricità 1990-2020 
Fattori che influenzano le variazioni delle emissioni di C02 
q'iote inferiore de mici \ re migliore efficienza di conversione 
minore intensità elettricità/calore 
quota maggiore delle energie rinnovabili 
crescita del PIL combustibili fossili con meno carboni* 
aumento delle emissioni di C02 
pressione verso l'alto pressione verso il basso/equilibrio 
17 



ISSN 0254-1505 
COM(97) 196 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 14 
N. di catalogo : CB-CO-97-223-IT-C 
ISBN 92-78-19780-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
18