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" "Ima COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 541 def . 
Bruxelles, 4 novembre 1993 
••;#J"sïïïi ni ^ --if Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
-r ^ relativa all'introduzione di limiti di tempo per le inchieste 
effettuate nell'ambito degli strumenti comunitari di difesa commerciale 
e 
alla modifica dei regolamenti del Consiglio pertinenti 
(presentata dalla Commissione) 
pi 
NOTA ESPLICATIVA 
INTRODUZIONE 
Negli ultimi tempi la Comunità ha esaminato attentamente gli aspetti 
relativi all'efficacia degli strumenti comunitari di difesa commerciale, 
in particolare in previsione delia liberalizzazione degli scambi in 
seguito alla creazione del mercato unico e all'ulteriore impulso in 
questo senso da parte dell'Uruguay Round. Nel giugno 1992 la Commissione 
ha presentato una proposta relativa alle procedure decisionali (1), che 
è tuttora all'esame del Consiglio. Non é stato tuttavia ancora 
affrontato un altro aspetto del problema globale che riguarda 
l'eccessiva durata delie inchieste antidumping e antisovvenzioni, che ha 
suscitato critiche da parte del Parlamento europeo, degli Stati membri, 
delle industrie comunitarie, nonché degli importatori e degli 
esportatori, che hanno unanimamente disapprovato la durata di tali 
inchieste. Gli eccessivi ritardi provocano incertezza sul mercato, 
riducono la possibilità che le misure, una volta attuate, abbiano gli 
effetti desiderati e contribuiscono a creare un clima di sfiducia 
nell'efficacia della politica commerciale della Comunità. Per 
salvaguardare la credibilità di questo aspetto della difesa commerciale 
è necessario proporre interventi per migliorarne l'efficienza. Per 
motivi analoghi è opportuno proporre interventi dello stesso tipo per 
migliorare l'efficienza delle azioni di salvaguardia (2). 
Oltre alla proposta suddetta sulle procedure decisionali, é attualmente 
all'esame del Consiglio un'altra proposta relativa alla modifica del 
regolamento (CEE) n. 288/82 del Consiglio <3). Occorre rilevare che la 
presente proposta non è in contrasto con quelle già all'esame del 
(1) Proposta della Commissione del 30.6.1992, SEC(92) 1097 def. 
(2) Regolamento (CEE) n. 288/82 del Consiglio del 5.2.1982, GU L 35 del 
9.2.1982. 
(3) Proposta della Commissione dei 18.9.1993, C0M(92), 374 def. 
/^ 
- 2 -
Consiglio. Queste ultime rimangono valide e la Commissione ritiene che 
la loro adozione sia essenziale ai fini di una efficace difesa 
commerciale. La presente proposta é stata elaborata in modo tale da 
essere conforme alla legislazione in vigore e da integrare le proposte 
sulle procedure decisionali già presentate al Consiglio. L'obiettivo 
comune di tutte le proposte é di migliorare la credibilità della 
politica commerciale comunitaria. 
SITUAZIONE ATTUALE IN MATERIA DI ATTIVITÀ ANTIDUMPING E ANTISOWENZIONI 
Attualmente nella Comunità tra l'apertura dell'inchiesta e la 
conclusione provvisoria intercorrono spesso diciotto mesi, un periodo 
due volte superiore a quello necessario, per esempio, negli Stati Uniti. 
Nell'allegato A sono indicati i limiti di tempo fissati negli Stati 
Uniti e, a titolo di confronto, le scadenze proposte per la Comunità e 
il periodo attualmente necessario per portare a termine le inchieste. 
La breve durata delle inchieste negli Stati Uniti è dovuta a diversi 
motivi. In primo luogo la portata dell'inchiesta è più limitata, in 
quanto non viene esaminato l'interesse della collettività, né si applica 
la disposizione del I'"al Iquota inferiore", ovvero è automaticamente 
istituito un dazio corrispondente all'intero margine di dumping, senza 
verificare se un importo inferiore sia sufficiente. Il processo 
decisionale è inoltre semplice e si utilizza un'unica lingua, come 
avviene del resto anche in Canada e in Australia. 
La breve durata delle inchieste é dovuta tuttavia essenzialmente al 
fatto che nei paesi suddetti sono in vigore limiti di tempo 
vincolanti <4), che è possibile rispettare in quanto sono disponibili 
risorse sufficienti. A questo proposito gli Stati Uniti, per svolgere 
lo stesso numero di inchieste della Comunità, occupano un personale 
cinque volte superiore, mentre il Canada, che effettua un numero di 
inchieste pari ad un terzo di quelle della Comunità, utilizza un 
personale tre volte superiore. I funzionari assegnati a questa attività 
sono inoltre appositamente qualificati e hanno l'esperienza necessaria 
in materia di audit o di contabilità per svolgere efficacemente i loro 
comp iti. 
(4) Circa 25 giorni per l'accettazione o il rigetto della denuncia e sei 
mesi in media dall'apertura dell'inchiesta alla conclusione provvisoria 
- 3 -
3. SOLUZIONE PROPOSTA E PRESUPPOSTI 
a) Soluzione in materia di attività antidumping e antisovvenzioni 
Alcune delle suddette differenze tra i sistemi della Comunità e degli 
Stati Uniti non potranno ovviamente essere eliminate. La soluzione più 
facilmente realizzabile è quindi I*introduzione di limiti di tempo 
vincolanti in base alla prassi seguita dai principali partner 
commerciali, tenendo tuttavia conto delle caratteristiche specifiche 
della Comunità. I limiti di tempo adatti alla Comunità potrebbero essere 
i seguent i : 
un periodo massimo di un mese tra la data in cui è ricevuta la 
denuncia e l'apertura dell'inchiesta oppure il rigetto della 
denuncia stessa; 
un periodo massimo di nove mesi tra l'apertura dell'inchiesta e 
l'istituzione di misure provvisorie (5). 
un periodo massimo di quindici mesi tra l'apertura dell'inchiesta e 
la conclusione definitiva. 
b Soluzione per le azioni di salvaguardia 
Per quanto riguarda le misure di salvaguardia a norma del regolamento 
(CEE) n. 288/82 e di altri strumenti analoghi, il numero limitato di 
inchieste svolte dalla Commissione non ha sinora provocato difficoltà 
della stessa portata di quelle relative alle azioni antidumping o 
antisovvenzioni. In alcuni casi si sono tuttavia verificati 
considerevoli ritardi. Sarebbe quindi opportuno modificare le azioni di 
salvaguardia analogamente a quanto è proposto per le inchieste 
antidumping e antisovvenzioni. 
(5) La Commissione è consapevole del fatto che l'industria europea chiede 
termini più brevi di quelli indicati nella presente proposta. La 
Commissione è disposta a proporre un'ulteriore riduzione di tali 
termini, a condizione di poter disporre dei mezzi necessari per 
rispettarli. Essa intende riesaminare questi limiti di tempo, per 
ridurli ulteriormente, entro due anni dopo la loro entrata in vigore. 
_ 4 -
Inoltre, ai fini della democratizzazione e della trasparenza del 
sistema, sembra necessario accordare alle industrie comunitarie il 
diritto di presentare denunce per azioni di salvaguardia come avviene 
per le procedure antidumping e antisovvenzioni. 
e) Presuppost i 
Per l'introduzione di limiti di tempo è assolutamente necessario fissare 
scadenze rigorose, sufficientemente brevi e vincolanti per le 
istituzioni comunitarie e per le altre parti interessate, quali 
l'industria comunitaria, gli esportatori, gli importatori, gli 
utilizzatori e le organizzazioni di consumatori. La stessa osservazione 
vale per le consultazioni scritte o orali degli Stati membri. 
L'istituzione di tali termini sarà realistica unicamente se sono 
soddisfatte alcune condizioni. 
Le inchieste relative al dumping e quelle inerenti al pregiudizio e 
all'interesse comunitario devono essere svolte separatamente e in 
parallelo. Sarebbe in tal modo possibile aumentare la trasparenza e 
l'obiettività delle inchieste stesse, nonché migliorare la qualità 
dei lavori svolti nel corso delle inchieste che, come é noto, sono 
sottoposte al rigoroso esame dei panel del GATT e della Corte di 
giust izia. 
Le disposizioni in vigore devono essere chiarite. Quand numerose 
parti sono coinvolte nell'inchiesta, dovrebbe essere possibile 
ricorrere in modo sistematico alla campionatura. Devono inoltre 
essere chiarite le conseguenze della mancata cooperazione delle 
parti interessate. 
Occorre aumentare l'organico. A questo proposito occorre tener 
presente che le modifiche proposte implicheranno un considerevole 
aumento del carico di lavoro per il personale, che è già 
insufficiente per svolgere l'attuale attività. Ê inoltre necessario 
un organico adeguato per attuare la riforma, poiché, qualora non 
siano rispettati i limiti di tempo, si estinguerebbe il diritto di 
continuare le inchieste e le istituzioni sarebbero esposte a gravi 
conseguenze giuridiche a norma dell'articolo 215 del Trattato. 
- 5 -
Poiché infatti la quantità di lavoro, invece di diminuire, 
aumenterà in seguito all'Uruguay Round e alla liberalizzazione nei 
confronti dei paesi dell'Europa centrale ed orientale e della 
CSI <6), è evidente che sarà necessario personale supplementare 
se lo stesso lovoro deve essere svolto in periodo di tempo più 
breve. Il personale supplementare necessario per rispettare I 
limiti di tempo e attuare le altre modifiche proposte è stato 
calcolato rispetto al numero di persone che occorrono per lo 
svolgimento delle inchieste. Il metodo impiegato per calcolare 
questa cifra è esposto nell'allegato B, da cui risulta il 
fabbisogno di 146 funzionari addetti alle inchieste, con la 
conseguente necessità di aumentare anche il personale a livello 
della gerarchia, della politica e delle attività di sostegno. Il 
personale attuale e il personale supplementare necessario per 
l'attuazione delle riforme sono indicati nell'allegato C. I 
calcoli sono stati effettuati in base all'ipotesi di una media di 
56 nuove inchieste all'anno (7^. Per attuare un sistema basato 
sulle scadenze, che implica una riduzione del 50% della durata 
delle nuove inchieste, occorre svolgere una quantità maggiore di 
lavoro in un periodo più breve e quindi è necessario personale 
supplementare. La necessità di portare a termine il lavoro in un 
periodo più breve é continua, come l'afflusso di nuovi casi. Il 
nuovo sistema avrà come conseguenza la graduale riduzione del 
numero di casi in corso in un determinato momento ma, in 
considerazione delle scadenze fissate, implicherà l'aumento del 
carico di lavoro in qualsiasi momento. Non si avranno quindi 
risorse non utilizzate e sarà frenata la tendenza al costante 
aumento dei periodi di tempo necessari per il completamento delle 
inchieste. A questo proposito occorre infine precisare che nelle 
cifre relative al personale non é stato inserito alcun margine di 
sicurezza per far fronte all'aumento del numero di casi, che 
sicuramente si verificherà in seguito alla liberalizzazione del 
mercato interno e al nuovo impulso in questo senso derivante 
dall'Uruguay Round e dai negoziati con i paesi dell'Europa 
centrale e orientale e con la CSI. 
(6) Per esempio l'eliminazione di restrizioni quantitative e il 
riconoscimento della qualifica di paese ad economia di mercato. 
(7) Questa cifra non deve essere confusa con il numero di inchieste in corso 
in un determinato periodo: vedere allegato D, che indica il numero di 
nuove inchieste avviate e delle inchieste in corso nel periodo 1981-
1992. 
- 6 -
Gli Stati membri devono collaborare, in primo luogo, informando le 
parti interessate in merito alle modalità di applicazione della 
legislazione comunitaria e, in secondo luogo, applicando più 
efficacemente le misure che saranno istituite. 
Il personale supplementare necessario per l'attività prevista deve 
essere considerato come aggiuntivo rispetto al fabbisogno della 
Comm i ss i one. 
Le cifre indicate nell'allegato C implicano la trasformazione di 23 
posti di esperto nazionale in posti permanenti. Questa modifica é 
necessaria poiché, dato il periodo richiesto per la formazione e la 
durata dei contratti, gli esperti nazionali non possono essere 
efficacemente impiegati nell'ambito di un sistema basato su 
scadenze vincolanti. 
Nell'allegato C si precisa inoltre che sarà necessario un 
traduttore supplementare per ogni lingua, dato che le traduzioni 
dovranno essere effettuate entro scadenze ben definite. 
L'assunzione del personale necessario deve avvenire 
contemporaneamente all'introduzione dei limiti di tempo. A questo 
proposito gli aspetti inerenti al calendario delle assunzioni e ai 
metodi di selezione, nonché alle conseguenze finanziare e al 
momento opportuno per l'introduzione dei limiti di tempo e delle 
altre modifiche sono esposti nel paragrafo 4 seguente. 
Devono aumentare le risorse finanziare assegnate alla formazione e 
all'informatizzazione, nonché alle missioni. É evidente la 
necessità di aumentare le spese per la formazione e 
l'informatizzazione. Per quanto riguarda le missioni, a causa della 
scissione tra le inchieste relative al dumping e quelle inerenti al 
pregiudizio sarà necessario effettuare un numero maggiore di 
missioni che dovranno essere contenute entro limiti di tempo 
vincoiant i. 
- 7 -
Occorre inoltre sfruttare questa occasione per dare agli 
utilizzatori e ai consumatori la possibilità di partecipare 
maggiormente all'intero procedimento. Gli utilizzatori e i 
consumatori hanno chiesto per anni di ottenere la qualifica di 
parti interessate alle inchieste e a tal fine si sono rivolti, 
senza successo, anche alla Corte di giustizia. La Commissione 
dovrebbe ora acconsentire alla loro partecipazione per aumentare la 
trasparenza in uno dei principali settori della politica 
commerciale. 
Programma dell'azione 
a) Calendario per l'assunzione del personale supplementare 
Nell'ipotesi che il Consiglio approvi la proposta della Commissione 
sull'introduzione di scadenze entro la fine del 1993, occorre tener 
presente che sarà necessario un certo periodo per creare le 
necessarie strutture amministrative e che l'introduzione dei limiti 
di tempo e l'assunzione del personale devono avvenire 
contemporaneamente. A questo proposito é opportuno rilevare che il 
vertice di Edimburgo ha fissato limiti finanziari rigorosi fino al 
1995 e che pertanto un programma realistico per l'assunzione del 
personale supplementare è di 10 posti nel 1994, 59 nel 1995 e i 
restanti 59 nel 1996 <8>. 
b) Assunzione di personale qualificato 
Oltre agli specialisti in questioni giuridiche ed economiche che 
sono disponibili tra il personale attuale oppure possono essere 
nominati in seguito a concorsi generali, questo tipo di attività 
richiede il contributo di persone con esperienze in materia di 
audit o di contabilità, che, nel numero richiesto, non sono 
disponibili all'interno della Commissione e quindi in tali 
circostanze non si può ricorrere alla mobilità interna. All'inizio 
del 1994 devono quindi essere organizzati concorsi esterni 
specifici per assumere il personale debitamente qualificato. 
(8) Per il personale non statutario sono previsti 14 posti nel 1995 e 6 
posti nel 1996. 
- 8 -
e) Introduzione dei limiti di tempo 
In considerazione del programma proposto per l'assunzione del 
personale, la data più realistica per l'applicazione dei limiti di 
tempo riguardo alle nuove inchieste (rispetto a quelle in corso 
oppure ai riesami) è il 1* aprile 1995. 
Si può prevedere che tutti I casi, compresi i riesami, siano 
sottoposti al nuovo sistema a decorrere dal 1' luglio 1996. quando 
sarà stata predisposta tutta la struttura amministrativa. 
d) Le implicazioni finanziarie della proposta sono esposte nella 
scheda finanziaria allegata. 
- 9 -
5. CONCLUSIONE 
Per realizzare gli obiettivi suesposti e per rispondere alle 
osservazioni frequentemente espresse dal Parlamento europeo, dagli Stati 
membri e dall'industria comunitaria, la Commissione presenta al 
Consigi io: 
una proposta relativa alla modifica della legislazione comunitaria 
antidumping e antisovvenzioni e della legislazione in materia di 
salvaguardia. 
I principali obiettivi della proposta sono i seguenti: 
a) introdurre limiti di tempo, 
b) stabilire il principio della campionatura quando le parti 
interessate sono numerose e chiarire le disposizioni relative alle 
parti interessate e al trattamento delle parti che rifiutano di 
collaborare del tutto o in parte; 
e) stabilire che le misure provvisorie sono istituite per sei mesi, 
mentre attualmente le misure provvisorie hanno un periodo di 
validità di quattro mesi che può eventualmente essere prorogato di 
un ulteriore periodo di due mesi dal Consiglio; e 
d) conferire all'industria comunitaria il diritto di presentare 
denunce relative a misure di salvaguardia. 
- 10 -
La presente proposta é stata elaborata in base all'ipotesi che il Consiglio 
metta a disposizione le necessarie risorse finanziarie per gli esercizi 1995 
e 1996. Dato che é in gioco la credibilità della Comunità nei confronti 
delle proprie industrie e dei paesi terzi, non devono essere risparmiati gli 
sforzi per realizzare gli obiettivi fissati, compreso l'aumento delle 
risorse. Se le risorse supplementari non sono disponibili, la Commissione 
dovrà riesaminare la propria posizione. 
ALLEGATO A 
(Nota espiicativa) 
LIMITI DI TEMPO FISSATI NEGLI STATI UNITI PER LE INCHIESTE ANTIDUMPING 
Amm iss i b iIi tà de 11a denuncIa 
Risultanze provvisorie sul 
pregiudizio 
Risultanze provvisorie sul 
dump i ng 
Risultanze definitive in 
mater ia dì dumping 
Risultanze definitive in 
materia di pregiudizio 20 giorni dopo la data di 
presentaz ione 
45 giorni dopo la presentazione 
del la domanda 
160 giorni dopo la presentazione 
della domanda (210 nei casi 
complessi) 
75 giorni dopo le risultanze 
provvisorie sul dumping (135 nei 
casi complessi) 
45 giorni dopo le risultanze 
provvisorie sul dumping 
Le inchieste sono concluse entro un periodo compreso tra un minimo di 280 
giorni per i casi semplici e un massimo di 390 giorni per i casi complessi 
LIMITI DI TEMPO PROPOSTI PER LA COMUNITÀ 
Ammissibilità della denuncia 1 mese 
Risultanze provvisorie in materia 9 mesi 
di dumping e di pregiudizio 
Risultanze definitive in materia di 15 mesi 
dumping e di pregiudizio 
PERIODO ATTUALMENTE NECESSARIO NELLA COMUNITÀ 
Amm i ss i b iIi t à de II a denunc i a 2-3 mes i 
Risultanze provvisorie 
sul dumping e sul pregiudizio 15-18 mesi 
Risultanze definitive sul dumping 
e sul pregiudizio 21-24 mesi 
A* 
ALLEGATO B 
Attività antidumping e antIsovvenzioni 
Calcolo del numero di funzionari da destinare alle 
Inchieste 
DUMP ING 
I funzionari dovrebbero lavorare in gruppi di due persone e dovrebbero 
occuparsi al massimo di due casi contemporaneamente; 
- su 56 casi in corso in un qualsiasi momento, 13 sono complicati, 25 
normali e 18 semplici; 
due gruppi di due funzionari ciascuno potrebbero lavorare su ciascun 
caso complicato, ma il secondo gruppo potrebbe occuparsi anche di un 
caso semplice nel medesimo tempo, per cui 26 casi sarebbero trattati da 
26 gruppi o da 52 funzionari; 
per i restanti 30 casi (5 semplici e 25 normali), un gruppo di due 
persone potrebbe lavorare su due casi contemporaneamente e quindi si 
avrebbero 15 gruppi di due funzionari oppure 30 funzionari; 
si ottiene in tal modo un fabbisogno complessivo di 82 funzionari. 
PREGIUDIZIO 
I funzionari lavorerebbero in gruppi di due e si occuperebbero al 
massimo di due casi contemporaneamente; 
- su 48 casi in corso in un qualsiasi momento, 8 sono complicati, 27 sono 
norma Ii e 13 semplici ; 
due gruppi di due funzionari ciascuno potrebbero lavorare su ciascun 
caso complicato, ma il secondo gruppo potrebbe anche occuparsi di un 
caso semplice nello stesso tempo e in tal modo 16 casi sarebbero 
trattati da 16 gruppi o da 32 funzionari; 
per i restanti 32 casi un gruppo di due persone lavorerebbe su due casi 
contemporaneamente, quindi sarebbero necessari 16 gruppi di due 
funzionari oppure 32 funzionari; 
si ottiene in tal modo un fabbisogno totale di 64 funzionari. 
• •l 
ALLEGATO C 
(Nota espi Icat iva) 
Personale attuale e personale necessario per realizzare le modifiche 
PQ 1 Personale attuale Personale supplementare 
1. Grado A (stat) 32 57 
2. Grado B (stat) 22 42 
3. Grado C (stat) 18 20 
Totale parziale 72 
4. Grado A (stat. temp) 13 
5. Esperti nazionali e 
sostituzioni 23 <2> 
6. Grado C (non stat) 11 109 (nuovi posti di cui 
55 nel 1995 e 54 
nel 1996) 
10 CD 
23 O) 
17 (*> 
Servizio di traduzione 
7. Grado LA (stat) 
8. Grado C (non stat) 9(nuovi posti) 
3<4> 
(1) Provenienti dalle risorse disponibili. 
(2) Esperti nazionali da sostituire con personale permanente. 
(3) Sostituzione di esperti nazionali con personale statutario attraverso 
trasformazione di stanziamenti in posti. 
(4) Personale non statutario per il quale saranno necessari stanziamenti 
supplementar i. 
ALLEGATO D (Nota esplicativa) 
RIESAMI DI INCHIESTE ANTIDOPING E ANTISOWENZ10NI NEL PERIODO 1981 - 1992 
Riesami In cono all'inizio 
del periodo 
RI ••ami avviati durant* 
il periodo 
Riesami in corto duronte 
il periodo 1961 
1 
17 
18 1962 
16 
24 1983 
40 24 
10 
34 1984 1985 
2 
30 
32 1986 
20 
24 1987 
27 
8 
35 1986 1989 
11 
24 
35 20 
17 
37 1990 
15 
26 
41 1991 
21 
16 
37 1992 
21 
27 
46 
RI••ami conclusi con: 
- istituzione di dazi 
definitivi In sostituzione 
di impegni sui prezzi 
- modifica di un dazio 
definitivo 
- sospensione di un dazio 
definitivo 
- accettazione di impegni 
sui prezzi in sostituzione 
di dazi definitivi 
-modifica di un impegno 
sui prezzi 
- abrogazione o scadenzo 
di un dazio defini tivo 
- onnullamento o scodenza 
di un impegno sui prezzi 
- abrogazione di un dazio 
regionale 
- nessuna modifica delle 
misure In vigore 13 11 
2 
8 11 
Numero totale dei riesami 
conclusi durante il periodo 16 32 12 17 24 15 22 20 15 18 
Riesami In corso alla fine 
del periodo 16 24 20 27 11 20 15 21 22 30 
Dazi provvisori Istituiti 
durante I riesami 13 
ALLEGATO D (Nota esplicativa) 
INCHIESTE ANTIDUMPING E ANT I SOWENZ I ON I NEL PERIOOO 1981 - 1992 
Inchieste In corso 
al 1'inizio del periodo 
Inchieste owioU 
durante 11 periodo 
Inchieste In corso 
durante i1 periodo 
Inchieste concluse con: 
- Istituzione di un dezio 
definitivo 
- accettazione di un 
impegno sul prezzi 
-constatazione dell'assenza 
di dumping 
- constatazione dell'assenza 
di sovvenzioni 
- constatazione d«M'ass«nza 
di pregiudizio 
- altri motivi 
Totale del le inchieste 
concluse duronte il periodo 
Inchieste In corso 
al termine del periodo 
Dazi provvisori istituiti 
durante i1 periodo 1981 
29 
46 
77 
10 
7 
7 
6 
1 
31 
46 
10 1982 
46 
56 
104 
7 
35 
3 
6 
1 1983 
53 
38 
91 
20 
27 
8 
3 
51 56 
53 j 33 
18 j 22 1984 
33 
49 
82 
5 
27 
6 
4 
42 
40 
11 1985 
40 
36 
76 
8 
4 
2 
1 
15 
2 
32 
44 
9 1986 
44 
24 
68 
4 
25 
4 
7 
7 
47 
21 
6 1987 
21 
39 
60 
9 
8 
4 
21 
39 
13 1986 
39 
40 
79 
18 
5 
3 
26 
53 
28 1989 
53 
27 
80 
10 
5 
5 
20 
60 
10 1990 
60 
43 
103 
18 
13 
5 
45 
58 
23 1991 
59 
20 
79 
19 
3 
1 
6 
4 
33 
46 
19 1992 
46 
39 
85 
16 
1 
4 
7 
28 
57 
18 
PROPOSTA DI 
Regolamento (CEE) n. dei Consiglio 
relativa all'introduzione di limiti di tempo per le inchieste effettuate 
nell'ambito degli strumenti comunitari di difesa commerciale e alla modifica 
dei regolamenti del Consiglio pertinenti 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 113, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che la politica commerciale comune deve essere basata su 
principi uniformi, in particolare per quanto riguarda la difesa commerciale, 
considerando che gli strumenti di difesa commerciale, specialmente riguardo 
alle pratiche commerciali sleali, sono un complemento indispensabile del 
sistema di mercato aperto e di correttezza commerciale, contribuendo in tal 
modo allo sviluppo armonioso degli scambi a livello mondiale, 
/\ù> 
considerando che a tal fine sono stati istituiti, tra l'altro, i seguenti 
due strumenti comunitari: 
regolamento (CEE) n. 2423/88 del Consiglio, de I I'11 luglio 1988, relativo 
alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping o di sovvenzioni da 
parte di paesi non membri della Comunità economica europea C', 
regolamento (CEE) n. 288/82 del Consiglio, del 5 febbraio 1982, relativo al 
regime comune applicabile alle importazioni (2^ (da ultimo 
modificato ^3))t 
(1) GU L 209 del 2.8.1988, pag. 1. 
(2) GU L 35 del 9.2.1982, pag. 1. 
(3) GU L 284 del 12.10.1991, pag. 1 
- 3 -
considerando che, in seguito all'attuazione del mercato unico nel 1992, è 
opportuno migliorare il funzionamento di detti strumenti di difesa 
commerciale, tra l'altro rispetto alla durata delle inchieste svolte 
nell'ambito degli strumenti stessi, 
considerando che è quindi opportuno e necessario introdurre limiti di 
tempo per le procedure svolte a norma dei regolamenti suddetti, 
considerando che per le denunce presentate nei confronti di importazioni 
oggetto di dumping o di sovvenzioni é necessario fissare limiti di tempo 
per l'apertura delle inchieste e per le conclusioni provvisorie e 
definitive; considerando inoltre che è opportuno che le decisioni 
definitive, positive o negative, siano prese rapidamente in conformità 
alle obbligazioni internazionali, 
considerando che, affinché i limiti di tempo possano essere rispettati, è 
necessario stabilire il ricorso alla campionatura in presenza di un 
numero elevato di parti interessate, definire i periodi entro i quali le 
osservazioni e le informazioni devono essere presentate alla Commissione 
per poter essere prese in considerazione ai fini dell'inchiesta, 
precisare quali parti possono esaminare le informazioni di cui dispone la 
Commissione e chiedere dì essere informate in merito agli elementi 
essenziali in base ai quali si propone l'istituzione di misure 
definitive, nonché chiarire le conseguenze della mancata cooperazione, 
parziale o totale, delle parti interessate, 
considerando che è inoltre necessario stabilire che le consultazioni con 
gli Stati membri in sede di comitato consultivo devono essere tenute 
entro un termine sufficiente affinché siano rispettati i limiti di tempo, 
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- 4 -
considerando che è opportuno semplificare le procedure stabilendo che i 
dazi provvisori possono essere istituiti per un periodo di sei mesi 
invece che per un periodo iniziale di quattro mesi che può essere 
successivamente prorogato di due mesi, 
considerando che anche le inchieste relative ai riesami devono essere 
concluse rapidamente, 
considerando che anche per le misure comunitarie di vigilanza e di 
salvaguardia é necessario fissare limiti di tempo per l'apertura delle 
inchieste e per le decisioni in merito all'opportunità di istituire 
misure, affinché tali decisioni siano prese rapidamente, per aumentare la 
certezza del diritto nei confronti degli operatori economici interessati, 
considerando inoltre che, per migliorare l'accessibilità e la trasparenza 
del sistema, è necessario conferire alle industrie comunitarie il diritto 
di presentare denunce relative a misure di salvaguardia, analogamente a 
quanto avviene per i casi antidumping e antisovvenzioni, 
considerando che é assolutamente necessario col legare l'attuazione del 
presente regolamento alla creazione delle indispensabili strutture 
amministrative all'interno dei servizi della Commissione; considerando 
che il Consiglio dovrebbe specificare, in una decisione da adottare ai 
sensi dell'articolo 113 del trattato CEE, le denunce, i procedimenti e le 
inchieste cui si applica il presente regolamento, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
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- 5 -
TITOLO I 
Dazi antidumping e compensativi 
Articolo 1 
1. All'articolo 2, paragrafo 13 del regolamento (CEE) n. 2423/88 del 
Consiglio il titolo é sostituito dal titolo "G. Tecniche di calcolo 
delle medie" e il terzo trattino è soppresso. 
2. All'articolo 5, paragrafo 3 è aggiunta la seguente frase: 
"Si ritiene che una denuncia sia stata presentata il primo giorno 
lavorativo successivo alla consegna alla Commissione per posta 
raccomandata oppure al rilascio di un riconoscimento di ricevuta da 
parte della Commissione." 
3. All'articolo 5, paragrafo 5 é aggiunta la seguente frase: 
"entro un mese a decorrere dalla data della presentazione della 
denunc i a alla Comm i ss i one." 
4. All'articolo 6, paragrafo 1, ultimo comma è aggiunta la seguente 
frase: 
"entro un termine sufficiente affinché siano rispettari i limiti di 
tempo fissati dal presente regolamento." 
5. All'articolo 6, paragrafo 3 è soppressa la parte di frase "o chiedere 
una consultazione orale". 
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6. Nella prima frase dell'articolo 7, paragrafo 1 la parola 
"immediatamente" è soppressa e il testo dell'articolo 7, paragrafo 1, 
lettera a) è sostituito dal testo seguente: 
"iniziare una procedura entro un mese a decorrere dalla data della 
presentazione della denuncia e pubblicare un avviso nella Gazzetta 
Ufficiale delle Comunità europee; tale avviso deve indicare il 
prodotto e i paesi interessati, fornire un sunto delle informazioni 
ricevute e precisare che tutte le informazioni pertinenti devono 
essere comunicate alla Commissione; l'avviso deve inoltre stabilire i 
periodi entro i quali le parti interessate possono comunicare per 
iscritto le loro osservazioni e presentare le informazioni 
necessarie, affinché tali osservazioni e informazioni possano essere 
prese in considerazione nel corso dell'inchiesta; l'avviso deve 
inoltre precisare il periodo entro il quale le parti interessate 
possono chiedere di essere sentite dalla Commissione ai sensi del 
paragrafo 5 del presente articolo." 
7. All'articolo 7, paragrafo 2 è aggiunto il seguente testo: 
"e) Qualora il numero delle parti interessate sia elevato, 
l'inchiesta può essere limitata a un campione delle parti, dei 
prodotti o delle transazioni che può essere esaminato nel periodo di 
tempo disponibile." 
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8. All'articolo 7, paragrafo 4, lettera a) le parole "al ricorrente ed 
agli importatori ed esportatori" sono soppresse e sostituite dalle 
parole seguent i: 
"ai ricorrenti, agli importatori, agli esportatori, agli utilizzatori 
e alle organizzazioni di consumatori". 
9. Il testo dell'articolo 7, paragrafo 7, lettera b) é sostituito dal 
testo seguente: 
"Qualora una parte interessata o un paese terzo rifiuti l'accesso 
alle Informazioni necessarie oppure non le comunichi entro i limiti 
di tempo fissati dal presente regolamento oppure stabiliti dalla 
Commissione a norma del presente regolamento, oppure ostacoli 
gravemente l'indagine, possono essere elaborate conclusioni finali o 
preliminari, affermative o negative, in base ai dati disponibili. Se 
constata che una parte interessata o un paese terzo hanno fornito 
informazioni false o fuorvianti, la Commissione può utilizzare i dati 
disponibili, senza tener conto di tali informazioni." 
10. Il testo dell'articolo 7, paragrafo 9, lettera a) é sostituito dal 
testo seguente: 
"Le inchieste devono di norma essere concluse entro un anno. Le 
inchieste devono comunque essere concluse entro 15 mess a decorrere 
dall'apertura con la chiusura della procedura ai sensi dell'articolo 
9 oppure con l'adozione di misure definitive ai sensi 
del l'articolo 12." 
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11. All'articolo 11, paragrafo 1, prima frase sono aggiunte le seguenti 
parole: 
"entro nove mesi a decorrere dall'apertura dell'inchiesta". 
12. Il testo dell'articolo 11, paragrafo 5 è sostituito dal testo 
seguente: 
"I dazi provvisori hanno una validità massima di quattro mesi. 
Tuttavia, qualora gli esportatori che rappresentano una percentuale 
notevole degli scambi interessati lo richiedano o non facciano 
obiezione ad una notifica della Commissione, i dazi antidumping 
provvisori possono avere una validità massima di sei mesi." 
13. All'articolo 14, paragrafo 2 é aggiunta la seguente frase: 
"Le inchieste relative ai riesami devono di norma essere concluse 
entro 15 mesi a decorrere dalla data dell'apertura." 
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TITOLO II 
Misure di vigilanza e di salvaguardia comunitaria 
Articolo 2 
1. All'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 288/82 del Consiglio sono 
aggiunti i seguenti paragrafi: 
2. Nelle stesse circostanze una denuncia scritta può essere 
presentata alla Commissione da qualsiasi persona fisica o 
giuridica, oppure da qualsiasi associazione priva di personalità 
giuridica, che operi per conto di un'industria comunitaria che 
si consideri lesa o minacciata da tali importazioni. La denuncia 
deve contenere gli elementi di prova di cui al paragrafo 1. La 
Commissione ne informa immediatamente gli Stati membri. 
3. Si ritiene che una denuncia sia stata presentata il primo giorno 
lavorativo successivo alla consegna alla Commissione per posta 
raccomandata oppure al rilascio di un riconoscimento di ricevuta 
da parte della Commissione. 
4. Ai fini del presente regolamento si intende per industria 
comunitaria il complesso dei produttori dei prodotti simili a 
quelli importati oppure dei prodotti direttamente concorrenziali 
che operano nel territorio della Comunità oppure di quelli tra 
di essi le cui produzioni, addizionate, costituiscono una 
proporzione notevole della produzione comunitaria totale di tali 
prodott i. 
Qualora la denuncia riguardi soltanto una o più regioni della 
Comunità, l'industria interessata è definita come sopra, ma 
rispetto alla regione o alle regioni in questione. 
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2. Il testo dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera a) del regolamento 
(CEE) n. 288/82 del Consiglio è sostituito dal testo seguente: 
"avvia un'indagina entro un mese a decorrere dalla data in cui é 
stata ricevuta l'informazione di uno Stato membro oppure é stata 
presentata la denuncia da parte dell'industria comunitaria e pubblica 
un avviso nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee; l'avviso 
fornisce un riassunto delle informazioni ricevute e precisa che ogni 
informazione utile deve essere comunicata alla Commissione; esso 
inoltre fissa il termine entro il quale le parti interessate possono 
comunicare per iscritto le loro osservazioni e presentare 
informazioni, affinché si possa tener conto di tali osservazioni ed 
informazioni nel corso dell'inchiesta; l'avviso fissa anche il 
periodo entro il quale le parti interessate possono chiedere di 
essere sentite dalla Commissione ai sensi del paragrafo 4 del 
presente articolo;". 
3. All'articolo 6, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 288/82 del 
Consiglio è aggiunto il seguente testo: 
"Il ricorrente, gli importatori, gli esportatori, gli utilizzatori e 
le organizzazioni di consumatori notoriamente interessati, nonché i 
rappresentanti del paese esportatore possono esaminare tutte le 
informazioni comunicate alla Commissione dalle parti interessate, 
tranne i documenti interni preparati dalle autorità della Comunità o 
dagli Stati membri, purché tali informazioni siano pertinenti per la 
tutela dei loro interessi, non siano riservate ai sensi dell'articolo 
8 e siano utilizzate dalla Commissione nell'inchiesta. Gli 
interessati presentano a tal fine una domanda scritta alla 
Commissione, indicando le informazioni desiderate." 
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- 11 -
4. li testo dell'articolo 6, paragrafo 5 del regolamento (CEE) n. 288/82 
del Consiglio é modificato come segue: 
"Quando le informazioni non sono comunicate entro i limiti di tempo 
fissati dal presente regolamento oppure dalla Commissione a norma del 
presente regolamento oppure quando l'indagine é gravemente 
ostacolata, si possono elaborare conclusioni in base ai dati 
disponibili. Se constata che una parte interessata o un paese terzo 
hanno fornito informazioni false o fuorvianti, la Commissione può 
utilizzare i dati disponibili senza tener conto di tali 
informazioni." 
5. All'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 288/82 del Consiglio é 
aggiunto il seguente paragrafo: 
5bis Se, previa consultazione, appare evidente che la denuncia 
presentata dall'industria comunitaria non contiene sufficienti 
elementi di prova per giustificare l'inizio di una indagine, 
la Commissione, entro un mese a decorrere dalla data di 
presentazione, decide di respingere la denuncia e informa 
debitamente il ricorrente." 
6. Il testo dell'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 288/82 
del Consiglio é sostituito dal testo seguente: 
"Qualora entro nove mesi a decorrere dall'apertura dell'inchiesta non 
siano state prese misure di vigilanza o di salvaguardia comunitaria, 
l'indagine, previa consultazione del Comitato, è chiusa entro un 
mese. La decisione di chiusura, contenente le principali conclusioni 
dell'indagine e un riassunto della motivazione, é pubblicata nella 
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee." 
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7. All'articolo 7, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 288/82 del 
Consiglio é aggiunto il seguente testo: 
"entro nove mesi a decorrere dall'apertura dell'indagine. In 
circostanze eccezionali questo termine può essere prorogato di un 
periodo massimo di due mesi; in tal caso la Commissione pubblica 
nella Gazzetta Uff leale delle Comunità europee un avviso indicante la 
durata della proroga e contenente un riassunto della motivazione." 
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TITOLO III 
Art ico lo 3 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee. Esso si 
applica tuttavia unicamente alle denunce presentate e ai procedimenti e 
alle inchieste di riesame avviati dopo le date che saranno specificate 
dal Consiglio in una decisione da adottare ai sensi dell'articolo 113 de 
trattato. 
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ISSN 0254-1505 
COM (93) 541 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 
N. di catalogo : CB-CO-93-588-IT-C 
ISBN 92-77-60731-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee