RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 17 aprile 2013  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune Clean Sky per l’esercizio 2011  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’impresa comune Clean Sky relativi all’esercizio 2011,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’impresa comune Clean Sky relativi all’eser ­
cizio 2011 corredata delle risposte dell’impresa comune (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio del 12 febbraio 2013 (05755/2013 — C7 0040/2013),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 
2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (  3 ), in particolare l’articolo 208,  
— visto il regolamento (CE) n. 71/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, che istituisce l’impresa 
comune Clean Sky (  4 ), in particolare l’articolo 11, paragrafo 4,  
— visto il regolamento finanziario dell’impresa comune Clean Sky, adottato con decisione del suo consiglio 
di direzione il 7 novembre 2008,  
— visto il parere n. 2/2011 sul regolamento finanziario dell’impresa comune Clean Sky espresso dalla Corte 
dei conti l’8 febbraio 2011,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  5 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— vista la relazione della Commissione per il controllo dei bilanci (A7-0086/2013),  
A. considerando che l’impresa comune Clean Sky (di seguito «impresa comune») è stata costituita nel 
dicembre 2007 per un periodo di 10 anni con l’obiettivo di accelerare lo sviluppo, la convalida e la 
dimostrazione di tecnologie ecologiche per il trasporto aereo nell’Unione da diffondere il più rapida ­
mente possibile;  
B. considerando che l’impresa comune ha iniziato a operare in maniera autonoma nel novembre 2009;  
C. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli circa l’affida ­
bilità dei conti annuali dell’impresa comune per l’esercizio 2011;  
D. considerando che la Corte dei conti ha espresso un giudizio con riserva sulla legittimità e sulla 
regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti dell’impresa comune;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/341  
( 1 ) GU C 6 del 10.1.2013, pag. 9.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
( 4 ) GU L 30 del 4.2.2008, pag. 1.  
( 5 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
E. considerando che il contributo massimo dell’Unione all’impresa comune per il periodo di 10 anni è pari 
a 800 000 000 EUR provenienti dal bilancio del settimo programma quadro per la ricerca;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. osserva che il bilancio rettificativo definitivo dell’impresa comune per l’esercizio 2011 comprendeva 
stanziamenti d’impegno per 175 000 000 EUR e stanziamenti di pagamento per 159 800 000 EUR; 
riconosce altresì che i tassi di esecuzione per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento erano 
rispettivamente del 94 % e del 64 %; invita a presentare una relazione dettagliata in merito a tali 
carenze, la quale contenga proposte specifiche per un graduale miglioramento dei tassi di esecuzione;  
2. esprime preoccupazione per il fatto che il basso tasso degli stanziamenti di pagamento riflette i ritardi 
nell’attuazione delle attività dell’impresa comune, compresi i ritardi significativi tra la pubblicazione 
degli inviti a presentare proposte e la firma delle convenzioni di sovvenzione; esorta l’impresa comune 
ad attuare le misure necessarie a evitare simili ritardi, riducendo il tempo mediamente intercorrente tra 
la pubblicazione dell’invito a presentare proposte e la firma delle convenzioni di sovvenzione dell’im ­
presa comune rispetto ai 291 giorni impiegati per il primo invito del 2011;  
3. sottolinea che il basso tasso di esecuzione del bilancio comporta un eccessivo saldo di cassa, che alla 
fine dell’esercizio era pari a 51 000 000 EUR (vale a dire il 32 % degli stanziamenti di pagamento 
disponibili nel 2011);  
4. deplora che l’impresa comune, in violazione del proprio regolamento finanziario, abbia riportato al 
2012 stanziamenti di pagamento per 68 000 000 EUR senza una decisione del consiglio di direzione;  
5. riconosce che nel 2011 si sono registrati considerevoli ritardi nella ricezione delle dichiarazioni di spesa 
nell’ambito delle convenzioni di sovvenzione con i membri e che, pertanto, la convalida di un gran 
numero di dichiarazioni non ha potuto essere completata per i conti definitivi; osserva che il consiglio 
di direzione non ha potuto approvare in tempo utile i relativi contributi in natura pari a 
52 000 000 EUR e che, pertanto, essi non hanno potuto essere registrati nell’attivo netto bensì sono 
stati iscritti tra le passività; rileva che, di conseguenza, l’impresa comune ha registrato un attivo netto 
negativo di 18 500 000 EUR, dal momento che i conti definitivi rispecchiano questa situazione tran ­
sitoria che non denota un eventuale rischio di solvibilità per l’impresa comune;  
6. è preoccupato per il fatto che i conti annuali dell’impresa comune siano stati oggetto di un giudizio con 
riserva sulla legittimità e sulla regolarità delle relative operazioni da parte della Corte dei conti a causa 
del tasso di errore derivante dagli audit ex post, che era pari al 6,16 %; osserva che l’impresa comune ha 
completato audit ex post riguardanti una spesa di 44 300 000 EUR (pari al 18,8 % di tutte le dichia ­
razioni di spesa ricevute dall’impresa comune nel triennio a partire dal 2008); si rammarica che il tasso 
di errore derivante da tali audit ex post fosse del 6,16 %, mentre quello ottenuto tenendo conto delle 
misure correttive messe in atto, come ad esempio il meccanismo di recupero, era pari al 4,09 %; 
ribadisce la necessità che l’impresa comune migliori senza indugio la qualità delle sue verifiche ex 
ante relative alla gestione delle sovvenzioni; chiede che l’autorità di discarico sia informata dei risultati 
delle successive procedure di audit ex post condotte dall’impresa comune e che sia presentata una 
relazione dettagliata contenente proposte specifiche per una graduale riduzione dei tassi di errore;  
Sistemi di controllo interno  
7. osserva, sulla base di quanto rilevato dalla Corte dei conti, che l’impresa comune non ha attuato 
appieno i propri sistemi di controllo interno e di informativa finanziaria nel corso del 2011, tra cui 
il nuovo strumento per la gestione dei dati relativi alle dichiarazioni di spesa presentate dai membri e 
dai beneficiari, e che sono necessari ulteriori sforzi per quanto concerne le procedure di verifica ex ante 
applicate per convalidare le dichiarazioni di spesa; esorta l’impresa comune ad attuare le misure richieste 
per portare a termine i propri sistemi di controllo interno e di informativa finanziaria nonché gli 
strumenti ritenuti necessari;IT L 308/342 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013
8. si rammarica di apprendere che nelle procedure di verifica ex ante applicate alle dichiarazioni di spesa 
presentate sono stati rilevati i seguenti punti deboli:  
— le liste di controllo utilizzate per la verifica ex ante delle dichiarazioni di spesa non erano sempre 
complete,  
— in un caso, la certificazione di audit che accompagnava la dichiarazione di spesa di un associato 
conteneva eccezioni concernenti i costi per il personale e i subappalti, tuttavia non è stato apportato 
alcun adeguamento alla dichiarazione di spesa a seguito delle riserve formulate,  
— in contrasto con il manuale di procedura finanziaria, non vi sono elementi in grado di comprovare 
che gli agenti operativi verificano anche gli aspetti finanziari dell’esecuzione dei contratti, e  
— in almeno tre operazioni, le funzioni di verificatore finanziario e di ordinatore rientravano nella 
responsabilità del capo dell’amministrazione, in contrasto con le disposizioni del manuale di pro ­
cedura finanziaria e con il principio di separazione delle funzioni;  
9. riconosce che il contabile ha completato l’esercizio di convalida dei sottostanti processi operativi nel 
marzo 2012, come richiesto dal regolamento finanziario dell’impresa comune; rileva che nella relazione 
di convalida del contabile sono state formulate diverse raccomandazioni, tra cui in particolare la 
necessità di migliorare il sistema per la convalida delle dichiarazioni di spesa e l’attuazione di uno 
strumento per riferire in maniera adeguata alla direzione sulle questioni relative al bilancio e alla 
contabilità;  
10. osserva che nel 2011 il servizio di audit interno della Commissione ha svolto una valutazione dei rischi 
e che, sulla base dei risultati di tale valutazione, è stato presentato al consiglio di direzione, a fini di 
approvazione, il piano di audit strategico per il periodo 2012-2014; rammenta che l’impresa comune 
ha iniziato a operare in maniera autonoma nel novembre 2009;  
11. prende atto che la procedura per l’emissione degli ordini di riscossione relativi ai costi di funziona ­
mento dell’impresa comune non è stata applicata correttamente, giacché la richiesta ai membri con ­
cernente il pagamento dei loro contributi per il 2011 non è stata accompagnata da una previsione del 
flusso di cassa come richiesto dall’accordo di finanziamento;  
Altre questioni in materia di gestione  
12. rileva che, secondo le conclusioni della Corte dei conti, alla fine del 2011 l’impresa comune non aveva 
ancora finalizzato le procedure interne da utilizzare per la supervisione dell’applicazione delle disposi ­
zioni riguardanti la protezione, l’utilizzo e la diffusione dei risultati della ricerca;  
13. ribadisce che la Corte dei conti, nel suo parere 2011 sul regolamento finanziario dell’impresa comune, 
aveva suggerito la necessità di modificare diversi settori, tuttavia tale procedura non è stata ancora 
conclusa; si compiace che l’impresa comune intenda modificare il proprio regolamento finanziario 
contestualmente all’aggiornamento del regolamento finanziario quadro;  
14. osserva che nel 2011 l’impresa comune ha messo a punto un piano di continuità operativa e ha 
compiuto passi avanti nella formalizzazione delle politiche di sicurezza in campo informatico, inoltre 
sono stati definiti gli elementi essenziali di un piano di ripristino in caso di disastro (DRP), tuttavia sono 
necessari ulteriori sforzi per portarlo a termine e approvarlo;  
15. plaude alla firma, avvenuta nel febbraio 2012, dell’accordo sulla sede, stipulato fra l’impresa comune e 
le autorità belghe per quanto riguarda gli uffici, i privilegi e le immunità nonché altre forme di supporto 
da fornire;  
Altre questioni  
16. ribadisce il suo invito alla Corte dei conti a trasmettere al Parlamento, entro scadenze ragionevoli, una 
relazione speciale sulle problematiche comuni dovute alla natura delle imprese comuni, che dovrebbero 
essere affrontate dalle imprese comuni unitamente ai loro partner, onde garantire il loro valore aggiunto 
e l’esecuzione efficiente dei programmi dell’Unione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimo ­
strazione; rileva altresì che tale relazione dovrebbe comprendere una valutazione dell’efficacia della 
costituzione e della struttura delle imprese comuni.IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/343