RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Regione amministrativa speciale di Macao: Seconda relazione annuale - 2001

1. Introduzione

2. Applicazione del principio "un paese, due sistemi"

3. Sviluppo istituzionale

4. Situazione economica

5. La RAS di Macao quale partner internazionale

6. Relazioni UE-Macao

7. Conclusioni

1. Introduzione

L'Unione europea attribuisce grande importanza all'effettiva e piena attuazione della Legge fondamentale e del principio "un paese, due sistemi" nella Regione amministrativa speciale di Macao della Repubblica popolare cinese ed ha pertanto seguito da vicino con amichevole interesse l'evoluzione della RAS di Macao. Come la prima relazione annuale della Commissione, anche la presente relazione ha lo scopo di valutare lo sviluppo della RAS di Macao e le sue relazioni con l'UE.

2. Applicazione del principio "un paese, due sistemi"

Due anni dopo il passaggio di Macao alla Cina, è rassicurante osservare che sia il governo centrale di Pechino che il governo della RAS di Macao continuano a ritenere importante il principio "un paese, due sistemi". Il 5 marzo, nella sua relazione dinanzi all'Assemblea nazionale del popolo, il primo ministro Zhu Ronghji ha dichiarato: "Confermiamo la nostra adesione al principio "un paese, due sistemi" e alla Legge fondamentale delle regioni amministrative speciali di Hong Kong e Macao. Sosterremo pienamente i capi dell'esecutivo e i governi di Hong Kong e Macao nel loro impegno a governare le due regioni secondo la legge e ad assicurarne la prosperità e stabilità a lungo termine".

Come prescritto dalla Legge fondamentale, il governo di Macao continua ad amministrare la Regione amministrativa speciale in modo autonomo sia a livello interno che a livello internazionale. Un esempio concreto particolarmente importante e interessante è costituito dall'attività delle case da gioco. Nel quadro della liberalizzazione del settore, il governo centrale di Pechino ha ripetuto più volte che alle società con capitale cinese era severamente vietato partecipare alla gara per le licenze.

- Articolo 23 della Legge fondamentale [1]

[1] Articolo 23: La Regione amministrativa speciale di Macao adotta, per proprio conto, leggi intese a vietare qualsiasi atto di tradimento, secessione, sedizione o sovversione contro il Governo centrale o acquisizione illegale di segreti di Stato, a vietare ad organizzazioni o organismi politici esteri di condurre attività politiche nella Regione, nonché a vietare ad organizzazioni o organismi politici della Regione di instaurare legami con organizzazioni o organismi politici esteri.

Durante una cerimonia di commemorazione dell'8° anniversario della pubblicazione della Legge fondamentale di Macao, Qiao Xiao Yang, vicepresidente della commissione Affari giuridici dell'Assemblea nazionale del popolo, ha ricordato alle autorità della RAS di Macao che, a norma dell'articolo 23 della Legge fondamentale, esse erano tenute ad introdurre norme antisedizione, ma ha aggiunto che spettava a loro stabilire secondo quale calendario.

- Sistema di notifica tra la Cina continentale e Macao

Il 6 giugno, le autorità della Cina continentale e di Macao hanno firmato a Pechino un accordo su un sistema di notifica reciproca tra le organizzazioni di pubblica sicurezza e l'Ufficio per la sicurezza di Macao. Il sistema di notifica si applica alle attività illegali e alle violazioni delle norme doganali, ed è diventato operativo dal 1° settembre.

3. Sviluppo istituzionale

Nel secondo anno di esistenza di Macao le varie istituzioni create nel 2000 si sono andate consolidando. Le elezioni legislative hanno confermato la progressiva affermazione della democrazia. Il governo ha completato il suo assetto con la fusione di diversi servizi della polizia e delle dogane. Ha inoltre messo a punto un programma di formazione per i dipendenti di alto e medio livello allo scopo di migliorare la qualità e l'efficienza della pubblica amministrazione, e prevede la formazione di un maggior numero di giuristi per aumentare la capacità di elaborazione delle leggi e dotare i tribunali di un maggior numero di giudici qualificati.

- Elezione dell'Assemblea legislativa

Le prime elezioni legislative dopo il passaggio alla Cina si sono svolte il 23 settembre, senza difficoltà, con un'apprezzabile affluenza del 52,33 %. A norma della Legge fondamentale, sia il numero di seggi riservato ai deputati eletti a suffragio universale che quello riservato ai deputati eletti a suffragio indiretto dai collegi di categoria è stato aumentato da otto a dieci.

Per i dieci deputati eletti a suffragio universale sono state presentate in totale 15 liste, di cui una della comunità portoghese di Macao. I dieci deputati dei quattro collegi di categoria sono stati eletti automaticamente in assenza di liste concorrenti. Conformemente alla Legge fondamentale, il capo dell'esecutivo ha nominato il 10 ottobre altri sette deputati. L'aggiunta nel 2001 di due seggi per i deputati eletti a suffragio universale è il primo passo del processo di graduale democratizzazione; nelle prossime elezioni legislative del 2005 il loro numero sarà ancora aumentato di due.

- Riorganizzazione di alcuni servizi dell'amministrazione

Per migliorare il coordinamento tra forze di pubblica sicurezza e polizia giudiziaria, il governo ha riunito tutte le forze di polizia sotto il controllo del segretario alla Sicurezza. Tale misura migliorerà l'efficienza della polizia e di conseguenza la situazione della sicurezza a Macao.

Fino a fine ottobre 2001 le funzioni doganali sono state svolte da diversi servizi governativi, in particolare polizia e dogane marittime, Servizi economici di Macao, Poste di Macao e uffici competenti per le statistiche e il censimento. Il 15 maggio l'assemblea legislativa ha adottato una legge relativa all'istituzione di un servizio doganale unificato che ha riunito tutte le competenze doganali in un solo dipartimento amministrativo alle dipendenze del commissario alle dogane. Tale dipartimento è diventato operativo il 1° novembre.

Al fine di migliorare la qualità e l'efficienza della pubblica amministrazione e dei servizi forniti al pubblico, il governo della RAS di Macao ha organizzato corsi di formazione per i dipendenti di alto e medio livello. Un problema particolarmente sentito dal governo è la mancanza di un numero di giuristi esperti sufficiente per poter attuare le riforme giuridiche nel 2002. La firma di una convenzione di finanziamento relativa al programma di cooperazione in campo giuridico tra l'UE e Macao è pertanto particolarmente bene accetta.

- Abolizione di due amministrazioni comunali provvisorie

In seguito ad una proposta del governo, in dicembre l'assemblea legislativa ha adottato una legge che ha istituito un Ufficio generale per gli affari civili, operativo dal 1° gennaio 2002. L'Ufficio svolge i compiti prima affidati a due amministrazioni comunali provvisorie, ora abolite.

4. Situazione economica

Dopo un moderata ripresa nel 2000, Macao ha registrato nel 2001 un ritmo più lento in linea con la recessione globale. La crescita reale del PIL, pari al 4,6% nel 2000, è scesa nel 2001 al 2,1%. La diminuzione è principalmente dovuta ad una contrazione della domanda di merci d'esportazione nei principali mercati esteri. Tuttavia, grazie all'espansione del settore turistico, l'economia è riuscita registrare nel 2001 una modesta crescita, che non ha comunque reso meno preoccupante il problema della disoccupazione (v. oltre).

La liberalizzazione dell'attività delle case da gioco è stata considerata il risultato più importante di Macao nel 2001. Il monopolio di cui beneficiava dal 1962 la Sociedade de Turismo e Diversoes de Macau (STDM) è scaduto il 31 dicembre 2001, ma è stato prorogato per tre mesi in attesa che fosse adottata la decisione relativa alla concessione di nuove licenze. L'assemblea legislativa di Macao ha adottato in settembre un nuovo regime, che abolisce il monopolio e introduce tre nuove licenze da assegnare mediante gara. Società locali, società di Hong Kong e multinazionali hanno presentato in totale 22 offerte, il che riflette l'interesse suscitato dall'attività delle case da gioco di Macao. Il nuovo sistema è in generale considerato favorevolmente e prevede un meccanismo contro eventuali comportamenti anticoncorrenziali. La STDM ha dovuto chiedere una nuova licenza secondo le nuove procedure.

Il governo della RAS di Macao dipende fortemente dall'imposizione sul gioco per quanto riguarda il gettito fiscale. Nei primi 11 mesi del 2001 la tassazione del gioco ha fornito entrate per 5,96 miliardi di patacas [2] (828 milioni di euro), pari al 60% circa del gettito totale. Il governo spera che la liberalizzazione del regime dell'industria del gioco favorisca la competitività complessiva del settore e l'aumento degli investimenti esteri, con effetti positivi sulle entrate pubbliche e sulla crescita economica.

[2] Tasso di cambio medio per il 2001: 1 euro = 7,1962 patacas.

Il settore turistico ha registrato nel 2001 risultati positivi, raggiungendo l'afflusso record di oltre 10 milioni di visitatori, con un incremento di oltre il 12% rispetto al 2000. Oltre il 90% dei visitatori proveniva dalla regione della grande Cina - di questi, la metà circa proveniva da Hong Kong, oltre un quarto dalla Cina continentale e il resto da Taiwan. La crescita dello scorso anno è principalmente dovuta ai visitatori della Cina continentale e, in minor misura, dai visitatori provenienti da Taiwan.

La disoccupazione si è mantenuta elevata (6,4% nei tre mesi fino al dicembre 2001), nonostante un lieve miglioramento rispetto al 2000 (6,8%). La situazione era particolarmente grave nel settore manifatturiero e in quello delle costruzioni. Il numero di lavoratori non residenti è leggermente diminuito, da 27 221 nel 2000 a 25 925 nel 2001.

Un altro problema è stato quello del piano di graduale eliminazione del contingente tessile entro il 2005. I settori tessili e abbigliamento rappresentano infatti oltre l'80% delle esportazioni di Macao e occupano oltre il 22% della popolazione attiva. L'industria ha esercitato pressioni per una politica specifica idonea a far fronte alla situazione, ma per il momento tali iniziative non sembrano aver avuto seguito.

Nel suo terzo discorso politico pronunciato nel novembre 2001, il capo dell'esecutivo ha illustrato una serie di misure assistenziali intese ad aiutare le fasce vulnerabili della popolazione e le imprese a far fronte alla recessione. Il pacchetto comprendeva consistenti riduzioni delle tasse, aiuti finanziari e spese infrastrutturali con la creazione di 6 000 nuovi posti di lavoro. Il bilancio ha stanziato 400 milioni di patacas per la riqualificazione di 4 000 disoccupati.

Le esportazioni di merci hanno registrato nel 2001 un calo del 9,4% scendendo a 18 473 milioni di patacas a causa del ristagno della domanda globale. Le importazioni invece sono aumentate del 5,9% raggiungendo i 19 170 milioni di patacas. È stato registrato un disavanzo commerciale di 697 milioni di patacas.

Gli scambi commerciali bilaterali tra l'UE e Macao hanno registrato nel 2001 una lieve contrazione del 3,7% scendendo a 996 milioni di euro. L'UE ha assorbito il 26,6% delle esportazioni totali di Macao, collocandosi al secondo posto tra i suoi mercati d'esportazione, e ha fornito il 12,5% delle sue importazioni totali, collocandosi al terzo posto tra le sue fonti di importazioni.

5. La RAS di Macao quale partner internazionale

Conformemente a quanto previsto dalla Legge fondamentale, la RAS di Macao gestisce autonomamente la propria politica commerciale, per la quale è interamente competente in quanto territorio doganale separato. Macao è membro indipendente dell'OMC e di diverse organizzazioni internazionali.

Nel riesame quadriennale della politica commerciale di Macao svoltosi nel quadro dell'OMC a Ginevra nel marzo 2001 è stata ampiamente esaminata la politica commerciale ed economica di Macao sulla base delle relazioni del governo della RAS di Macao e del segretariato dell'OMC. La delegazione di Macao era guidata dal segretario per l'Economia e le Finanze Francis P Y Tam, e la Comunità europea ha attivamente partecipato alle discussioni. Il riesame si è positivamente concluso con il riconoscimento dell'attuazione da parte di Macao di politiche orientate al libero scambio e al mercato.

Macao ha partecipato in novembre alla storica conferenza ministeriale di Doha ed ha espresso soddisfazione per i risultati raggiunti.

L'adesione della Repubblica popolare cinese all'OMC, approvata nell'ambito di tale conferenza rappresenta una pietra miliare nella storia del sistema commerciale multilaterale. Al termine del processo di negoziato che ha condotto all'adesione la RAS di Macao e l'UE hanno entrambe manifestato il proprio compiacimento.

Macao è inoltre membro dell'Organizzazione mondiale delle dogane.

- Task Force "Azione finanziaria"

Macao partecipa al gruppo Asia-Pacifico della Task Force "Azione finanziaria" contro il riciclaggio (FATF) sin dal 1999; entrata inizialmente come osservatore, nel 2001 è diventata membro a tutti gli effetti. La FATF è stata istituita dal G7 nel 1989 e conta attualmente 29 membri e 2 osservatori. Il suo scopo principale è quello di promuovere politiche antiriciclaggio. Macao ha cercato di combattere il riciclaggio migliorando il coordinamento tra i diversi organismi e agenzie operanti in questo campo e, nell'agosto 2001, il governo della RAS ha annunciato che alla fine dell'anno sarebbe stato creato un gruppo di lavoro antiriciclaggio.

Nel corso del 2001 Macao ha concluso altri due accordi in materia di servizi aerei con giurisdizioni terze, portando a 33 il numero degli accordi conclusi, e ne ha siglati altri tre. Questi accordi sono intesi a promuovere il trasporto aereo e l'uso dell'aeroporto internazionale di Macao. A fine anno il governo della RAS ha riferito che nel corso dell'anno l'aeroporto internazionale di Macao aveva registrato un aumento significativo sia del volume delle merci che del numero di passeggeri.

6. Relazioni UE-Macao

- Scambio di visite

Il 2001 è stato un anno importante nelle relazioni tra l'UE e Macao, in particolare per la visita del capo dell'esecutivo Ho Hau Wah presso la Commissione europea e per l'esenzione dei titolari di un passaporto rilasciato da Macao dall'obbligo del visto per l'accesso nel territorio dell'UE (ad eccezione, per il momento, di Regno Unito e Repubblica di Irlanda).

Nei giorni 19 e 20 giugno 2001 il capo dell'esecutivo della RAS di Macao, Ho Hau Wah, si è recato in visita ufficiale presso l'Unione europea alla guida di una delegazione ad alto livello composta dal presidente dell'assemblea legislativa, sig.ra Susana Chou, e dal segretario per l'Amministrazione e la Giustizia, sig.ra Florinda Chan. Il capo dell'esecutivo si è incontrato con il presidente della Commissione, Romano Prodi, e con i commissari Patten e Vitorino. I colloqui hanno avuto per oggetto il passaggio di Macao alla Cina e la situazione politica ed economica, nonché possibili vie da seguire per intensificare i legami e la cooperazione tra l'UE e Macao. Il presidente della Commissione Prodi si è congratulato con il capo dell'esecutivo per i positivi inizi della Regione amministrativa speciale di Macao. La delegazione ha anche visitato il Parlamento europeo e incontrato il vicepresidente Colom i Naval.

Nel dicembre 2001, Domingo Solans, membro del comitato esecutivo della Banca centrale europea, si è recato in visita a Macao dove è stato ricevuto dal capo dell'esecutivo.

- Esenzione dall'obbligo del visto per l'accesso all'UE

Il 15 marzo 2001, il Consiglio dei ministri dell'Unione europea ha adottato un regolamento nel quale sono elencati i paesi o territori terzi i cui cittadini devono o non devono essere in possesso del visto per entrare nel territorio dell'UE. A norma del regolamento, i titolari di passaporti rilasciati dalle due RAS cinesi di Macao e Hong Kong sono esentati dall'obbligo del visto, tranne che per il territorio del Regno Unito e della Repubblica di Irlanda [3]. Il regolamento è entrato in vigore il 10 aprile e da allora è stato attuato senza alcuna difficoltà. La Commissione si rallegra del fatto che il Consiglio abbia accettato la sua proposta e l'abbia adottata molto rapidamente.

[3] Occorre notare che nel frattempo (al maggio 2002) Regno Unito e Irlanda si sono adeguati e, con decisioni autonome adottate nel quadro delle rispettive legislazioni nazionali in materia di immigrazione, hanno anch'essi abolito l'obbligo del visto per i titolari di un passaporto rilasciato dalla RAS di Macao.

Oltre agli Stati dell'UE, nel corso del 2001 altri 14 paesi hanno deciso di esentare i titolari di un passaporto rilasciato dalla RAS di Macao dall'obbligo del visto per l'accesso nel loro territorio.

- Accordo in materia di riammissione

In ottobre si sono svolti colloqui tra delegazioni del governo della RAS di Macao e della Commissione per negoziare un accordo in materia di riammissione. In sede di negoziato sono stati fatti considerevoli passi in avanti e si prevede un proseguimento dei lavori durante il 2002 per la messa a punto definitiva dell'accordo.

- Comitato misto

Il 22 ottobre 2001 si è svolta a Macao l'ottava sessione del comitato misto dell'accordo di cooperazione UE-Macao. Tale circostanza ha consentito alle due parti di valutare gli sviluppi dell'anno trascorso e di esaminare la prima relazione annuale della Commissione su Macao. Sono state inoltre discusse le attività di cooperazione compresa l'attuazione dei progetti in corso. Nella prima parte del 2002 dovrebbe essere avviato un nuovo progetto di cooperazione in campo giuridico.

- Asia-Enterprise

Con il sostegno finanziario fornito dalla Commissione europea tramite il suo programma Asia-Invest, nel settembre 2001 si è svolta a Macao una riunione tra imprese del settore metallurgico. Alla riunione hanno partecipato oltre 100 imprese comunitarie e cinesi.

- Diritti di proprietà intellettuale

Nel 2001 la Commissione ha continuato a seguire gli sviluppi in atto a Macao nel campo della protezione dei diritti di proprietà intellettuale. Il Consiglio TRIPS dell'OMC a Ginevra ha esaminato la legislazione di Macao in materia di diritti di proprietà intellettuale e ne ha constatato la complessiva compatibilità con gli obblighi di Macao nell'ambito dell'OMC. La creazione di un servizio doganale unificato è una misura positiva, che dovrebbe consentire di far rispettare in modo ancora più efficace i diritti di proprietà intellettuale nella RAS. Nel dicembre 2001 si è svolto a Macao un seminario sull'argomento al quale hanno partecipato le agenzie competenti, compresi gli organismi della Cina continentale e delle RAS di Macao e Hong Kong responsabili dell'applicazione delle pertinenti norme. L'UE si rallegra di questa cooperazione che contribuirà ad un rispetto più rigoroso dei diritti di proprietà intellettuale.

Macao è stata recentemente tolta dallo US Special 301 Watch List (l'elenco dei paesi e delle economie con seri problemi in fatto di diritti di proprietà intellettuale), il che sta ad indicare che ha compiuto progressi sostanziali per quanto riguarda la legislazione in materia. Tuttavia, la pirateria e la contraffazione dei marchi di fabbrica continuano, come in altre parti della regione, a costituire problemi chiave per l'industria dell'UE. La RAS di Macao dovrebbe adoperarsi ulteriormente per assicurare il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale.

7. Conclusioni

La RAS di Macao ha portato avanti il processo intrapreso ai suoi inizi, consolidando le nuove istituzioni. Le libere elezioni legislative svoltesi in settembre hanno mostrato che i cittadini di Macao attribuiscono grande importanza all'esercizio dei loro diritti politici fondamentali. L'aumento del numero di deputati eletti con suffragio universale ha segnato un passo in avanti sulla via della democratizzazione. La partecipazione della comunità portoghese alle elezioni legislative dirette ha dimostrato la sua fiducia nella RAS di Macao.

Due anni dopo il passaggio alla Cina, nonostante la recessione, la RAS di Macao sta andando incontro al futuro con buone prospettive. La Commissione cercherà di adoperarsi e di collaborare con le autorità di Macao per contribuire ad uno stabile sviluppo della RAS, in linea con il principio "un paese, due sistemi".