ISSN 1831-0869 corte deI  coNtI
europea
It
2010relazione speciale  n. 14
La geStIoNe deL  SIStema deI  coNtroLLI  
veterINarI  SuLLe ImportazIoNI  dI 
carNe  da parte deLLa commISSIoNe 
dopo Le rIforme deL  2004 deLLa 
NormatIva IN materIa dI  IgIeNe

La geStIoNe deL  SIStema 
deI  coNtroLLI  veterINarI  
SuLLe ImportazIoNI  
dI carNe da parte deLLa 
commISSIoNe dopo 
Le rIforme deL  2004 
deLLa  NormatIva  
IN materIa dI IgIeNerelazione speciale n. 14  2010
(presentata in virtù dell’articolo 287, paragrafo 4, secondo comma del tfue)
corte  deI coNtI europea
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienecorte  deI coNtI europea   
12, rue a lcide d e gasperi  
1615 Luxembourg  
LuSSemburgo
telefono +352 4398-1
telefax +352 4398-46410
e-mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: http://www.eca.europa.eu
relazione speciale n.  14  2010
Numerose altre informazioni sull’unione europea sono disponibili su Internet consultando
il portale e uropa (http://europa.eu).
una scheda catalografica figura alla fine del volume.
Lussemburgo: u fficio delle pubblicazioni dell’unione europea, 2011
ISbN 978-92-9207-975-8
doi:10.2865/63758
© unione europea, 2011
riproduzione autorizzata con citazione della fonte.
Printed in Luxembourg
3
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneINdIce
Paragrafi
 ABBREVIAZIONI
I–VI  SINTESI
1–11  INTRODUZIONE
12–15  ESTENSIONE E  APPROCCIO DELL ’AUDIT
16–86  OSSERVAZIONI
16–32   REVISIONE DEI REGOLAMENTI COMUNITARI IN MATERIA DI IGIENE IN RELAZIONE ALLE 
IMPORTAZIONI DI CARNI
17  La dISpoNIbILIt À dI verSIoNI coNSoLIdate  deLLa  NormatIva  appLIcabILe  facILIterebbe  
uNa corretta  ed uNIforme  appLIcazIoNe  deLLe  dISpoSIzIoNI
18–19   La tempIStIca  deLLa  modIfIca  deLLe  decISIoNI SI rIpercuote  SuI certIfIcatI veterINarI 
preSeNtatI  coN Le  ImportazIoNI dI carNI
20–26  rIeSame  deLLe  autorIzzazIoNI per  L ’eSportazIoNe  verSo  L ’ue
27–29  bISogNo  dI INdIcatorI comuNI per  vaL utare  gLI accordI veterINarI
30–31   I taSSI dI coNtroLL o rIdottI dovrebbero  eSSere  maggIormeNte  gIuStIfIcatI
32 gLI accordI veterINarI NoN evItaNo  uNa  dIffereNza  dI trattameNto  tra  StatI membrI
33–45  SISTEMI INFORMATIVI RELATIVI AI CONTROLLI VETERINARI
34–37  ottImIzzare  L ’utILIzzo  deLLa  baNca  datI traceS
38–40  utILIzzare  aL megLIo  IL SIStema  dI aLLarme  rapIdo
41–42  bISogNo  dI uN’INterfaccIa  fra  traceS e Le corrISpoNdeNtI baNcHe  datI NazIoNaLI
43–45   Nct S (NStI) – rIScHIo  cHe  I coNtroLLI veterINarI veNgaNo  eLuSI
4
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in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene46–75   SORVEGLIANZA DEI SISTEMI NAZIONALI PER LA GESTIONE DEI CONTROLLI VETERINARI DA 
PARTE DELLA COMMISSIONE
47–56   bISogNo  dI uNa  StrategIa  ue per  La preparazIoNe  e La vaL utazIoNe  deI pIaNI dI SorvegLIaNza
57–59  taSSe  e SaNzIoNI NoN armoNIzzate
60–61  aL cuNI pIf HaNNo  uN baSSISSImo  LIveLL o dI attIvIt À
62–64  ruoL o LImItato  deLL ’ audIt  INterNo  NeLL ’ ambIto  deI SIStemI NazIoNaLI dI coNtroLL o
65  bISogNo  dI INdIcatorI dI effIcacIa  per  moNItorare  I progreSSI NeL coNSeguImeNto  degLI 
obIettIvI deL «paccHetto  IgIeNe»
66–73  bISogNo  dI uNa  mIgLIore  SeLezIoNe  deI pIf e deLLe  partIte  baSata  SuLL ’ aNaLISI dI rIScHIo
74–75  raccomaNdazIoNI rIpetute  IN occaSIoNe  dI pIÙ mISSIoNI
76–86  COORDINAMENTO E VALUTAZIONE DEL SISTEMA DI CONTROLLI VETERINARI
77–83  va  mIgLIorato  IL coordINameNto  tra  I SIStemI dI coNtroLLI veterINarI degLI StatI membrI 
84–86  Impatto  dI Norme  ue pIÙ Severe  SuLLa  competItIvIt À deI produttorI deLL ’ ue
87–91 CONCLUSIONI E  RACCOMANDAZIONI
RISPOSTA DELLA COMMISSIONE
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in materia di igiene5
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in materia di igieneALOP : Appropriate level of sanitary Protection  (Livello adeguato di protezione sanitaria)
BSE : Bovine spongiform encephalopathy  (encefalopatia spongiforme bovina)
CIRCA : Communication & Information Resource Centre Administrator  (amministratore di centro di risorse di 
comunicazione e informazione), spazio di lavoro di collaborazione tra i partner delle istituzioni europee
Comext : banca dati di riferimento per il commercio estero di e urostat
Cwe : Carcass weight equivalent  (peso equivalente carcassa)
DG: direzione generale
DG AGRI : direzione generale dell’ agricoltura e dello sviluppo rurale
DG RTD : direzione generale della r icerca
DG SANCO : direzione generale per la Salute e i consumatori
DG TAXUD : direzione generale della f iscalità e dell’unione doganaleabbrevIazIoNI
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in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneDVCE : documento veterinario comune di entrata per i prodotti di origine animale, di cui all’alle -
gato III del regolamento ( ce) n. 136/2004 della commissione, e gli animali vivi, di cui all’allegato I del 
regolamento ( ce) n. 282/2004 della c ommissione
EFSA : European Food Safety Authority  (autorità europea per la sicurezza alimentare)
EUR-Lex : banca dati del diritto dell’unione europea
EUROSTAT : ufficio statistico dell’unione europea
FAO : Food and Agriculture Organization of the United Nations  (organizzazione delle Nazioni unite 
per l’alimentazione e  l’agricoltura) 
Gruppo Potsdam : gruppo di lavoro degli esperti veterinari
ISO : International Organisation for Standardisation  (organizzazione internazionale per la 
normazione)
Libro bianco : Libro bianco sulla sicurezza alimentare
MANCP : Multiannual national control plan  (piano di controllo nazionale pluriennale) 
NSTI : Nuovo sistema di transito informatizzato
OMC : organizzazione mondiale del commercio
Pacchetto igiene : Nuova legislazione adottata dal 2004, e entrata in vigore nel 2006, che stabi-
lisce un nuovo quadro normativo in materia di sicurezza alimentare nell’unione europea
PIF : posto d’ispezione frontaliero, come definito dalle direttive 91/496/cee e 97/78/ce del 
 consiglio 
RASFF : Sistema di allarme rapido per gli alimenti ed i mangimi (una rete di autorità nazionali 
gestita dalla c ommissione)
SCoFCAH : Standing Committee on the Food Chain and Animal Health  (comitato permanente per 
la catena alimentare e la salute degli animali)
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in materia di igiene7
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in materia di igieneSEE : Spazio economico europeo
SPS/MSF : Sanitary and phytosanitary measures  (misure sanitarie e  fitosanitarie) 
TARIC : tariffa integrata delle c omunità: banca dati online delle tariffe doganali
TRACES : TRAde Control and Expert System  (Sistema esperto per il controllo degli scambi)
UAV : ufficio alimentare e veterinario
L’Ufficio alimentare e veterinario, che ha sede in Irlanda,  
è un organismo composto di esperti, principalmente veterinari
© Commissione europea
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in materia di igieneSINteSI
I.
I controlli veterinari sulle carni e sui  
prodotti a base di carne costituiscono  
un elemento importante della politica  
dell’unione europea in materia di sicurezza 
alimentare. esiste il rischio che le carni  
importate siano un vettore per la trasmis -
sione di malattie non solo ai consumatori, 
ma anche al bestiame, compromettendo  
così la produzione ue .
II. 
anche se le importazioni rappresentano  
meno del 4 % del consumo di carni nell’ue , 
e nulla prova che le gravi crisi sanitarie  
degli ultimi quindici anni siano imputa -
bili a  carenze dei controlli veterinari sulle 
importazioni, sono molto aumentate l’at -
tenzione e le preoccupazioni dei cittadini 
in materia di salute animale e sicurezza  
alimentare. Inoltre, anche se il bilancio ue 
stanzia di norma 300 milioni di euro per la 
prevenzione e l’eradicazione delle malat -
tie veterinarie, e 100 milioni di euro per le 
misure relative alla sicurezza degli alimenti 
e dei mangimi, le crisi della fine degli anni 
novanta (principalmente l’encefalopatia  
spongiforme bovina - bSe) hanno impo -
sto spese supplementari molto ingenti al  
bilancio ue e ai bilanci degli Stati membri. 
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in materia di igiene99
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in materia di igieneSINteSI
III. 
L’audit ha preso in esame la supervisione  
attuata dalla commissione sul sistema  
ue di controlli veterinari presso i posti di  
ispezione frontalieri (pIf) sulle importa -
zioni di carni nell’ambito del nuovo qua -
dro normativo introdotto dai regolamenti 
del 2004, il cosiddetto «pacchetto igiene» 
entrato in vigore nel 2006. Sono stati effet -
tuati controlli presso le autorità e i pIf di  
quattro Stati membri ( francia, paesi bassi, 
Spagna e r omania) e gli auditor della  
corte hanno partecipato a visite ispettive 
svolte dall’ ufficio alimentare e  veterinario 
(uav ) della commissione in tre Stati mem -
bri (Lituania, regno unito e grecia). Sono  
stati intervistati rappresentanti di alcune  
associazioni delle categorie interessate  
(produttori, importatori, industrie e consu -
matori). È stato condotto un esame appro -
fondito delle procedure di pianificazione  
e comunicazione dell’ uav , dato il ruolo  
particolarmente importante svolto dalla  
commissione nella supervisione e verifica 
dei controlli veterinari nell’ue . 
IV. 
L’audit ha concluso che l’attuazione del  
«pacchetto igiene» del 2004 ha subito  
ritardi e deve tuttora essere completata  
per quanto riguarda alcuni aspetti norma -
tivi importanti. Inoltre, sono state accet -
tate consistenti riduzioni del livello dei  
controlli sulle importazioni nell’ambito di 
alcuni «accordi di equivalenza» stipulati  
con paesi terzi, senza che vi fossero ragio -
nevoli e  comprovate giustificazioni in tal  
senso.V. 
I sistemi informativi traceS (Sistema  
esperto per il controllo degli scambi)  
e raSff (Sistema di allarme rapido per gli 
alimenti ed i mangimi), su cui si basano  
i controlli veterinari sulle importazioni di  
carni, sono ampiamente e utilmente impie -
gati in tutta l’ue . alcuni pIf di tre Stati  
membri non introducono però nei sistemi 
tutti i dati pertinenti, il che compromette, 
in particolare, la completezza e l’affidabi -
lità dei dati registrati e dei sistemi infor -
mativi nel loro insieme.
VI. 
La commissione attua una sorveglianza  
costante, principalmente attraverso l’uav , 
sui controlli veterinari sulle importazioni  
di carni. essa dovrebbe però adottare ulte -
riori iniziative per superare le carenze  
individuate:
c o m p l e t a r e  i l  q u a d r o  n o r m a t i v o  d e l  —
«pacchetto igiene» e fornirne una ver -
sione consolidata e di facile utilizzo;
sviluppare ulteriormente traceS e  raSff   —
e le rispettive funzionalità;
fornire ulteriori linee guida, nonché in -  —
dicatori di efficacia necessari per l’at -
tuazione di una strategia ue per i con -
trolli veterinari e per determinare se gli 
obiettivi del «pacchetto igiene» sono  
stati raggiunti;
migliorare ancora i modelli di valuta -  —
z i o n e  d e i  r i s c h i  u t i l i z z a t i  d a l l ’ uav  p e r 
la pianificazione dei propri lavori di  
audit;
riuscire a far sì che gli Stati membri   —
pongano rimedio alle carenze rilevate  
nei controlli veterinari sulle importazio -
ni di car ni in tempi ragionevoli e  il più 
possibile brevi.SINteSI
10
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in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene1. Nelle società moderne, la sicurezza alimentare è  diventata un 
tema di notevole rilevanza politica in quanto è indispensabile 
ai fini della salute pubblica in paesi con un settore agricolo  
industrializzato e un settore agroalimentare altamente svi -
luppato. garantire i più elevati standard di sicurezza alimen -
tare è quindi manifestamente una priorità politica dell’unione 
europea. 
2. Sulla scia delle gravi crisi sanitarie degli anni novanta (bSe  
e pollo alla diossina), la normativa sulla sicurezza alimentare 
è stata radicalmente trasformata. Sulla base del Libro bianco1 
pubblicato dalla commissione nel 2000, un nuovo quadro nor -
mativo, noto come il «pacchetto igiene», ha sostituito o esteso 
i regolamenti precedenti. La maggior parte delle nuove dispo -
sizioni normative è entrata in vigore il 1° gennaio 2006.
3. I prodotti a  base di carne importati, per loro stessa natura, pos -
sono potenzialmente essere fonte e vettore per la trasmissione 
di patologie non solo ai consumatori, ma anche al bestiame, 
ossia alla produzione ue. In tutto il mondo vi sono numerosi 
focolai di malattie epizootiche e le condizioni di produzione 
in paesi terzi non rispettano necessariamente le stesse norme 
in vigore nell’ue . 
4. I controlli veterinari sulle importazioni nell’ue e nei paesi terzi 
che esportano verso l’ue (cfr. grafico 1 ) sono svolte dalle auto -
rità nazionali e i relativi costi sono sostenuti per la maggior 
parte dagli operatori e, in ultima analisi, dal consumatore. Le 
spese ue in questo settore includono essenzialmente le spese 
amministrative della dg SaNco e, in particolare, dell’u fficio 
veterinario e alimentare (uav ), più le spese per i corsi di for -
mazione destinati agli ispettori nazionali. Il bilancio dell’ue  
ha finanziato inoltre l’istituzione e il funzionamento di sistemi 
informativi noti come traceS, che svolge un monitoraggio  
delle importazioni dei prodotti di origine animale, e raSff .1 Libro bianco sulla sicurezza 
alimentare, com  (1999)719 
definitivo, del 12.1.2000.INtroduzIoNe
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in materia di igiene11
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in materia di igiene5. Il costo delle crisi sanitarie, che possono in linea di principio 
risultare da un’applicazione carente dei controlli veterinari,  
può essere particolarmente elevato per il bilancio dell’ue , dal 
momento che può comportare l’adozione di misure d’emer -
genza che, per loro natura, vanno applicate su larga scala. In 
alcuni periodi di crisi, la spesa a carico del bilancio ue può  
essere ben superiore ai 500 milioni di euro, se al costo delle 
misure veterinarie per l’eradicazione della malattia si aggiun -
gono le spese dei programmi volti a compensare le perdite  
subite dagli agricoltori. Nella pratica, però, non è provato che 
le più gravi crisi sanitarie che hanno colpito l’ue negli ultimi 
15 anni siano state dovute alle carenze dei controlli veterinari. 
L’origine delle malattie è stata interna all’ue oppure connessa 
a trasferimenti illegali (frode) o alla mancata applicazione di 
misure adeguate per lo smaltimento dei rifiuti di cucina nel  
trasporto internazionale. 
6. Il consumo e le importazioni di carni sono aumentati e si  
prevede che tale tendenza continuerà almeno fino al 2015  
(cfr. grafici 2  e 3).
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in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienePRINCIPALI  IMPORTAZIONI  DI CARNI  E PRODOTTI  A BASE  DI CARNE  
NEL  2009GRAFICO  1
Argentina
33 %
Uruguay
26 %Brasile
18 %Australia
5 %Nuova Zelanda
5 %Namibia
4 %Botswana
4 %Stati Uniti
3 %Cile
1 %Paraguay
1 %
Croazia
1 %Carni bovine
(225 838 tonnellate)
Brasile
85 %Argentina
7 %Cile
6 %Israele
1 %Carni di pollame
(196 801 tonnellate)
Australia
8 %Argentina
3 %Cile
2 %Uruguay
1 %
Islanda
1 %ex Repubblica 
jugoslava 
di Macedonia
1 %Carni ovine e caprine
(220 986 tonnellate)
Nuova Zelanda
84 %
Fonte: comext – Statistiche del commercio (Importazioni) ue-27.
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene13
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in materia di igienePROIEZIONI  DEL  CONSUMO  DI CARNI  NELL ’UE  
PER  IL PERIODO  2006-2015 (MIGLIAIA  DI TONNELLATE  CwE)GRAFICO  2 
40 00040 50041 00041 50042 00042 50043 00043 50044 00044 50045 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
GRAFICO  3 Fonte: dati tratti da « Prospects for agricultural markets and income, 2008 - 2015 », dg agrI. 
1 3501 4001 4501 5001 5501 6001 6501 7001 7501 8001 850
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015PROIEZIONI  DELLE  IMPORTAZIONI  DI CARNI  NELL ’UE   
PER  IL PERIODO  2006-2015 (MIGLIAIA  DI TONNELLATE  CwE)
Fonte: dati tratti da « Prospects for agricultural markets and income, 2008 - 2015 », dg agrI. 
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in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene7. complessivamente, per le quattro categorie principali di ani -
mali, le carni importate rappresentano il 3,6 % del consumo  
ue. La quota delle importazioni è elevata per le carni ovine/
caprine, significativa per le carni bovine e di pollame e insi -
gnificante per le carni suine (cfr. tabella 1 ). Il valore totale  
delle importazioni per queste quattro categorie è stato di  
3 375 milioni di euro nel 2009. 
8. Il sistema ue di controlli veterinari sulle importazioni di carni si 
basa sul principio che i prodotti che vengono immessi nell’ue  
debbano rispondere a requisiti sanitari almeno equivalenti  
a quelli stabiliti dall’ue per la propria produzione interna. al 
fine di garantire il rispetto di tale principio esistono due livelli 
di controllo.
TABELLA  1 
PROIEZIONI DELLE IMPORTAZIONI E DEL CONSUMO DI CARNI  
NELL ’UE NEL 2010 (MIGLIAIA DI TONNELLATE C wE1)
SpeciePrevisioni  
importazioniin % sul totale  
delle importazioniPrevisioni  
consumoin % sul totale  
del consumo 
Carni bovine 391 26,4 8 126 4,8
Carni ovine e caprine 264 17,8 1 100 24,0
Carni suine 32 2,2 20 428 0,2
Carni di pollame 795 53,6 11 601 6,9
TOTALE 1 482  41 255 3,6
1 migliaia di tonnellate cwe: peso equivalente carcassa calcolato in base alle norme stabilite.
Fonte: dg agrI, Short-term outlook for the arable crop, meat and dairy markets , ottobre 2010.
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in materia di igiene15
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in materia di igiene2 cfr. com (1997) 183 def. 
del 30.4.1997 e  com (1998) 
32 def. del 28.1.1998 
sull’organizzazione dell’uav .
3 http://ec.europa.eu/food/fvo/
ir_search_en.cf m9. In primo luogo, per ottenere l’autorizzazione ad essere impor -
tati nell’ ue, i prodotti di origine animale devono provenire da 
uno stabilimento riconosciuto dalla commissione e ubicato  
in un paese terzo anch’esso autorizzato, ed essere certificati 
dalle autorità veterinarie del paese esportatore che ne garan -
tiscono il rispetto dei requisiti ue. In alternativa, per facilitare 
gli scambi si ricorre ad un accordo di «equivalenza» con il  
paese terzo, attestante cioè che sistema di controllo del paese 
terzo è stato accettato dall’ue come equivalente al proprio. 
10.  Il secondo livello di controlli avviene negli Stati membri. ogni 
partita di merci deve essere presentata presso un pIf ricono -
sciuto dalla commissione, dove vengono effettuate le proce -
dure di ispezione e viene rilasciato un certificato dalle autorità 
veterinarie nazionali. una volta accettate da un pIf, le partite 
possono essere spostate liberamente da uno Stato membro  
all’altro.
11.  v erificare che gli Stati membri assicurino il rispetto dei requi -
siti imposti dalla normativa ue riguardo alla sicurezza dei pro -
dotti alimentari e veterinari compete all’u fficio alimentare  
e veterinario (uav )2, una delle direzioni della dg SaNco della 
commissione. esso dispone di un gruppo di esperti, composti 
principalmente da veterinari professionisti, e svolge ispezioni 
secondo un programma di lavoro annuale redatto sulla base 
di un’analisi di rischio (228 ispezioni nel 2008, di cui 160 negli 
Stati membri, 60 in paesi terzi e otto in paesi candidati). Le  
relazioni dell’uav , pubblicate e disponibili su Internet3, costi -
tuiscono una fonte centrale di documentazione sui cui la  
co m m i s s i o n e  p u ò  s vo l g e re  u n a  s u p e r v i s i o n e  s u l l a  s i c u re z z a 
alimentare in tutto il territorio dell’ue . 
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relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene12.  L’obiettivo dell’audit era valutare come la commissione gesti -
sca il sistema ue dei controlli veterinari sulle importazioni  
di carni e di prodotti a base di carne, in seguito alle riforme 
della normativa in tema di igiene decise nel 2004 e in vigore 
dal 2006. 
13.  La c orte ha inteso rispondere ai seguenti quesiti:
è stata completata la revisione dei regolamenti comuni -  ο
tari avviata dal Libro bianco del 2000?
La commissione garantisce che i sistemi informativi re -  ο
lativi ai controlli veterinari sulle importazioni di carni 
funzionino efficacemente?
La commissione (uav ) si accerta che i sistemi nazio -  ο
nali per la gestione dei controlli veterinari funzionino 
adeguatamente?
La commissione svolge un ruolo di coordinamento tra  ο
gli Stati membri e presenta valutazioni generali sul siste -
ma dei controlli sanitari sulle importazioni di carni? 
14.  In aggiunta, nel corso del proprio audit, la corte ha raccolto 
informazioni sulle modalità con cui la commissione tiene  
conto degli interessi delle diverse parti in causa (produttori, 
trasformatori, importatori e consumatori) nell’esaminare le  
disposizioni specifiche alle norme ue . eSteNSIoNe  
e approccIo deLL’ audIt
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene17
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene15.  Nel corso del 2009 sono state svolte le seguenti attività di  
audit:
esame delle attività della dg SaNco , e in particolare  ο
dell’uav , in relazione all’ambito dell’audit; 
visite presso le autorità responsabili e i pIf in quattro  ο
Stati membri (f rancia, p aesi bassi, Spagna e r omania);
partecipazione agli audit dell’uav in Lituania, regno  ο
unito e grecia; 
colloqui con le associazioni di categoria che rappresen -  ο
tano i soggetti interessati (produttori, importatori, indu -
strie e consumatori)4. 4  uecbv ( Union Européenne 
du Commerce du Bétail et de la 
Viande  - unione europea del 
commercio del bestiame e  della 
carne), copa -cogeca ( comitato 
delle organizzazioni professionali 
agricole), cIaa ( Confédération 
des industries agro-alimentaires 
de l’UE  - confederazione delle 
industrie agroalimentari 
dell’ unione europea), cLItrav I 
(Centre de Liaison des Industries 
Transformatrices de Viandes de 
l’Union Européenne  - centro di 
collegamento delle industrie 
trasformatrici di carni dell’unione 
europea), beuc ( Bureau Européen 
des Unions de Consommateurs  - 
organizzazione europea delle 
associazioni di consumatori).
© Corte dei conti europea
Tutte le partite di merci devono transitare da un PIF riconosciuto dalla Commissione
18
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneREVISIONE  DEI  REGOLAMENTI  COMUNITARI  
IN MATERIA  DI IGIENE  IN RELAZIONE  ALLE  
IMPORTAZIONI  DI CARNI
16.  Il Libro bianco sulla sicurezza alimentare prevedeva la revi -
sione dei regolamenti sulla sicurezza alimentare, che sono stati 
per la maggior parte sostituiti da un nuovo quadro normativo 
noto come il «pacchetto igiene». Nei paragrafi che seguono, 
verrà esaminato se i cambiamenti introdotti dal «pacchetto  
igiene» sono stati applicati o ripresi dagli accordi veterinari  
con i paesi terzi.
LA DISPONIBILIT à DI VERSIONI  CONSOLIDATE  
DELLA  NORMATIVA  APPLICABILE  FACILITEREBBE  
UNA  CORRETTA  ED UNIFORME  APPLICAZIONE  
DELLE  DISPOSIZIONI
17.  Le norme che disciplinano le importazioni di carni e di prodotti 
a base di carne sono contenute in oltre 50 testi normativi, a cui 
vanno aggiunti gli accordi veterinari (cfr. tabella 2). al para -
grafo 67, il Libro bianco sottolinea come le norme debbano  
essere chiare, semplici e comprensibili per tutti gli operatori 
se si vuole che esse vengano applicate. tuttavia, in mancanza 
di versioni consolidate, o anche di una riformulazione com -
pleta delle norme sulle importazioni, il solo numero delle  
norme e la loro attuale complessità creano difficoltà e deter -
minano una molteplicità di interpretazioni che ne impediscono 
un’applicazione univoca e corretta. come avviene, ad esempio, 
nel caso delle norme pratiche per lo svolgimento di controlli 
rafforzati, che la dg SaNco e gli Stati membri hanno ripetu -
tamente discusso dal 1997 in poi (cfr. riquadro 1 ). oSServazIoNI
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in materia di igiene19
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneLA TEMPISTICA  DELLA  MODIFICA  DELLE  DECISIONI  
SI RIPERCUOTE  SUI  CERTIFICATI  VETERINARI  
PRESENTATI  CON  LE IMPORTAZIONI  DI CARNI  
18.  dal momento che la finalità dei regolamenti in materia d’igiene 
è il conseguimento di un elevato livello di protezione in  
materia di sicurezza alimentare, è importante, come disposto 
dall’articolo 1, lettera g) del regolamento ( ce) n. 852/2004, che 
gli alimenti importati rispondano almeno agli stessi standard 
igienici stabiliti per quelli prodotti nell’ ue, o a norme equiva -
lenti. Se le condizioni per la certificazione delle importazioni 
non sono tempestivamente aggiornate, è possibile che i pro -
dotti in causa non siano soggetti agli stessi rigorosi requisiti 
in materia di produzione e controllo. 
19.  L’obbligo posto a carico dei veterinari del paese di origine di 
confermare che le carni ottemperino ai regolamenti in materia 
d’igiene (entrati in vigore il 1° gennaio 2006) è  stato attuato 
soltanto nell’agosto 2006, per il pollame, nel novembre 2006, 
per i prodotti a base di carne, e nel luglio 2008, per le carni  
fresche e trasformate diverse da quelle di pollame.
RIqUADRO  1 
NORMATIVA  POCO  CHIARA  IN MATERIA  DI CONTROLLI  RAFFORZATI
L’articolo 24 della direttiva 97/78/ce del consiglio stabilisce le norme relative ai controlli rafforzati, che 
possono essere attivati da un messaggio raSff dopo che un pIf ha individuato un’infrazione grave. 
esso dispone che «gli Stati membri rafforzano i  controlli su tutte le partite di prodotti aventi la stessa 
origine. In particolare, le dieci partite successive aventi la stessa origine devono essere confiscate, me -
diante deposito di una provvigione per le spese di controllo, al posto d’ispezione frontaliero per essere 
sottoposte ad un controllo materiale, compresi i prelievi di campioni e gli esami di laboratorio previsti 
all’allegato III». 
È però emerso che la procedura relativa ai controlli rafforzati è applicata in modo diverso da uno Stato 
membro all’altro. alcuni Stati membri prelevano solo dieci partite successive di uno stesso tipo di pro -
dotto presso il medesimo pIf in cui si è verificato l’errore, altri invece prendono dieci partite successive 
presso qualsiasi pIf del loro territorio per quello stesso tipo di prodotto e con la medesima origine, 
o addirittura stabilimento di provenienza, per un periodo al massimo di sei mesi; altri ancora prelevano 
soltanto tre partite successive, in quanto ritengono che non si tratti di una questione unicamente na -
zionale, ma europea. poiché la normativa non è sufficientemente precisa e viene interpretata in modo 
difforme, non esiste né un approccio unico armonizzato all’interno dell’ue , né è possibile monitorare il 
processo o valutare i controlli della dg SaNco o dell’uav . anzi, l’uav potrebbe non essere in grado di 
controllare che non vi siano problemi sistematici relativi a merci della stessa origine immesse nell’ue , 
soprattutto se entrano nell’ue attraverso pIf diversi in più Stati membri. 
20
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in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneRIESAME  DELLE  AUTORIZZAZIONI  
PER L ’ESPORTAZIONE  VERSO  L’UE  
20.   Nel 2004 il parlamento ed il consiglio hanno adottato una  
direttiva5 che convalidava gli elenchi allora esistenti degli  
 stabilimenti riconosciuti, e dei paesi terzi dai quali gli Stati  
membri sono autorizzati ad importare, fino a quando non  
 fossero entrati in vigore i regolamenti in materia di igiene  
il 1° gennaio 2006, ponendo la seguente riserva: «In attesa  
dell’adozione delle disposizioni necessarie in base al regola -
mento ( ce) n. 852/2004/ce6, n. 853/2004/ce7 e n. 854/2004/ce8 
o della direttiva 2002/99/ce9».
21.  La procedura stabilita per l’ampliamento dell’elenco degli  
stabilimenti riconosciuti e autorizzati ad esportare verso l’ue  
prevedeva che le autorità dei paesi terzi certificassero che  
ogni nuovo stabilimento ottemperava ai requisiti previsti dai 
regolamenti in materia di igiene. al momento dell’audit, però, 
la commissione non aveva ancora riesaminato le autorizzazioni 
che erano state concesse ai paesi terzi e agli stabilimenti prima 
del 2006, ossia prima dell’entrata in vigore del «pacchetto  
igiene». La finalità di questa rivalutazione era di consentire  
alla commissione di ver ificare l ’equivalenza tra la nor mativa 
e i sistemi di controllo dei paesi terzi ed i nuovi requisiti  
comunitari. La commissione non aveva ancora completato  
neppure la rielaborazione degli orientamenti riguardanti le  
informazioni che i paesi terzi devono fornire sull’organizza -
zione generale e sull’esecuzione dei controlli. 
22.  Il «pacchetto igiene» è stato adottato alla fine del 2004 ed  
è entrato in vigore il 1° gennaio 2006. al momento dell’au -
dit (fine 2009) la commissione aveva rinegoziato 3 degli  
1 1 a cco rd i  p re ce d e n te m e n te  e s i s te n t i  i n  q u e s to  s e t to re  co n 
i principali partner commerciali dell’ue10.
23.  L’audit ha preso in esame i quattro accordi più importanti tra 
questi (quelli con canada, Nuova zelanda, uSa e Svizzera),  
indicati nella tabella 2 . Il testo di tali accordi è stato ana -
lizzato, sono stati intervistati i responsabili dei servizi che  
avevano partecipato ai negoziati e sono state raccolte infor -
mazioni presso le autorità competenti negli Stati membri  
visitati. 5  direttiva 2004/41/ce del p arlamento 
europeo e del c onsiglio, del 21 aprile 2004, 
che abroga alcune direttive recanti norme 
sull’igiene dei prodotti alimentari e le 
disposizioni sanitarie per la produzione 
e la commercializzazione di determinati 
prodotti di origine animale destinati al 
consumo umano e che modifica le direttive 
89/662/cee e 92/118/cee del c onsiglio 
e la decisione 95/408/ce del c onsiglio 
(gu L 157 del 30.4.2004, pag. 33; rettifica 
nella gu L 195 del 2.6.2004, pag. 12).
6 regolamento ( ce) n. 852/2004 del 
parlamento europeo e del c onsiglio, 
del 29 aprile 2004, sull’igiene dei prodotti 
alimentari ( gu L 139 del 30.4.2004, pag. 1; 
rettifica nella gu L 226 del 25.6.2004, 
pag. 3).
7 regolamento ( ce) n. 853/2004 del 
parlamento europeo e del c onsiglio, 
del 29 aprile 2004, che stabilisce 
norme specifiche in materia di igiene 
per gli alimenti di origine animale 
(gu L 139 del 30.4.2004, pag. 55; rettifica 
nella gu L 226 del 25.6.2004, pag. 22). 
8 regolamento ( ce) n. 854/2004 del 
parlamento europeo e del c onsiglio, 
del 29 aprile 2004, che stabilisce norme 
specifiche per l’organizzazione di controlli 
ufficiali sui prodotti di origine animale 
destinati al consumo umano ( gu L 139 
del 30.4.2004, pag. 206; rettifica nella 
gu L 226 del 25.6.2004 pag. 83). 
9 direttiva 2002/99/ce del c onsiglio del 
16 dicembre 2002 direttiva del c onsiglio 
che stabilisce norme di polizia sanitaria 
per la produzione, la trasformazione, la 
distribuzione e l’introduzione di prodotti 
di origine animale destinati al consumo 
umano ( gu L 18, 23.1.2003, pag. 11).
10 andorra, c anada, c ile, stati del See , 
Isole f ær Øer, Liechtenstein, m essico, 
Nuova z elanda, San m arino, Svizzera 
e uSa.
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene21
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneTABELLA  2 
ACCORDI  VETERINARI  ESAMINATI
Paese terzoData di entrata  
in vigoreData della prima modifica a seguito  
dei regolamenti del «pacchetto igiene»Importazioni (2009)  
in tonnellate
(dati C omext )
1. Canada 17.12.1998 11 073
2. Nuova Zelanda  26.2.19971.9.2006 (Accordo) Decisione 2006/854/Ce della  ο
Commissione, del 26 luglio 2006, recante appro -
vazione, a nome della Comunità europea, delle 
modifiche degli allegati V e  VIII dell’accordo fra la 
Comunità europea e la Nuova Zelanda sulle misure 
sanitarie applicabili agli scambi di animali vivi e  di 
prodotti di origine animale 
25.12.2006 (Certificati) Decisione 2006/855/Ce della  ο
Commissione, del 24 agosto 2006, che modifica la 
decisione 2003/56/Ce relativa ai certificati sanitari 
per l’importazione di animali vivi e  di prodotti di 
 origine animale dalla Nuova Zelanda222 698
3. Svizzera 1.6.20011.12.2006 (entrata in vigore) Decisione n. 1/2006 del  ο
comitato misto veterinario istituito dall’accordo tra 
la Comunità europea e  la Confederazione svizzera sul 
commercio di prodotti agricoli del 1° dicembre 2006 
relativa alla modifica delle appendici 1, 2, 3, 4, 5, 6 
e 10 dell’allegato 11 dell’accordo 19 475
4. USA 1.8.1999 14 780
Fonte:  http://ec.europa.eu/food/international/trade/agreements_en.htm  
http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm  
http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/decisions06_e.htm 
 
22
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene11 articolo 46, paragrafo 1 del 
regolamento ( ce) n. 882/2004: 
«tali controlli ufficiali prendono 
in considerazione, in particolare: 
l’entità e il funzionamento dei 
controlli ufficiali sulle importazioni 
di animali, piante e di prodotti da 
essi derivati».24.  Naturalmente, il successo dei negoziati dipende anche dalla 
controparte. ciononostante, l’audit ha rilevato che, a  causa  
della durata dei negoziati, che ha fatto posticipare l’appli -
cazione alle importazioni delle medesime disposizioni del  
«pacchetto igiene» che erano obbligatorie per i produttori ue, 
l’accordo modificato con la Nuova zelanda è stato attuato  
solo otto mesi dopo l’entrata in vigore del pacchetto, benché 
l’ue avesse accettato di mantenere un livello relativamente  
ridotto di controlli (scelta per cui la documentazione dispo -
nibile presso la commissione non fornisce alcuna ragione  
accettabile). 
25.  La dg SaNco non possiede dati sui controlli fisici (analisi  
d i  l a b o rato r i o)  e f fe t t u at i ,  i n  ca n a d a  e  N u ova  ze l a n d a ,  p r i m a 
dell’esportazione dei prodotti destinati all’ue . Inoltre, le rela -
zioni disponibili presso l’uav non includono generalmente  
una valutazione dell’entità e del funzionamento dei controlli 
ufficiali condotti dai paesi terzi sulle loro importazioni di pro -
dotti di origine animale11. 
26.  t uttavia, le cifre eurostat per il 2008 mostrano che il regno  
unito ha importato 111 930 tonnellate di carni ovine, di cui  
82 898 tonnellate dalla Nuova zelanda (circa il 77 %), che sono 
state ridistribuite negli altri Stati membri. Nonostante l’entità 
di tali importazioni nell’ue , le autorità competenti del regno 
unito hanno informato gli auditor della corte dei conti che,  
in violazione della norma generale che impone di eseguire  
controlli di identità in tutti i casi, alcuni pIf hanno verificato 
solo il 2 % delle spedizioni, la stessa percentuale applicata per 
i controlli fisici. Questa pratica era giustificata dal fatto che  
l’accordo con la Nuova zelanda non include alcuna definizione 
di «controlli d’identità». 
BISOGNO  DI INDICATORI  COMUNI  PER  VALUTARE  
GLI  ACCORDI  VETERINARI
27.  Nei casi in cui le valutazioni erano a favore del mantenimento 
dell’equivalenza, esse sono state eseguite senza definire pre -
ventivamente indicatori qualitativi o quantitativi. Non è stato 
compiuto alcun confronto obiettivo tra il livello adeguato di 
protezione sanitaria ( aLop) stabilito dai nuovi regolamenti in 
materia di igiene, il livello esistente prima dell’adozione del 
pacchetto e  il livello di protezione conseguito grazie all’ap -
plicazione dei sistemi di controllo da parte dei paesi terzi che 
avevano sottoscritto un accordo con l’ue . 
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene23
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene28.  a d esempio, un gruppo di lavoro tecnico comprendente rap -
presentanti della dg SaNco , esperti della Nuova zelanda e del 
gruppo potsdam12 (membri della commissione, di grecia, fin-
landia e r egno unito) ha riesaminato la legislazione della  
Nuova zelanda confrontandola con i  regolamenti in materia di 
igiene. In esito a tale esame esso ha concluso che la normativa 
in questione consentiva di raggiungere gli obiettivi del «pac -
chetto igiene». gli allegati all’accordo sono stati poi modificati 
di conseguenza e l’equivalenza è stata mantenuta. tuttavia,  
non esisteva una dettagliata documentazione che dimostrasse 
che le conclusioni del gruppo di lavoro e del gruppo potsdam 
erano basate su elementi probatori che consentivano di man -
tenere l’equivalenza «Sì-1»13.
29.  dall’audit è infine emerso che non esistevano procedure  
comuni per la revisione basate su indicatori quantitativi e qua -
litativi, e che mancavano elementi che attestassero come, nel 
corso dei negoziati, si fosse tenuto conto delle osservazioni  
formulate dall’uav durante i suoi controlli. 12  Il gruppo è  stato costituito per 
valutare il grado di equivalenza 
della legislazione del paese terzo. 
La composizione è  decisa dal 
consiglio (nota 10225/08 agr ILeg 
91) e  comprende rappresentanti 
del consiglio e  della commissione, 
nonché esperti provenienti da un 
ridotto numero di Stati membri 
scelti in base al paese terzo 
interessato.
13 «Sì-1» significa che l’equivalenza 
è stata riconosciuta e  che può 
essere utilizzato un certificato 
semplificato; «Sì-2» significa 
che l’equivalenza è  riconosciuta 
ed è soggetta ad una serie di 
condizioni di produzione e/o 
controllo; «Sì-3» significa che 
l’equivalenza è riconosciuta in 
linea di principio, e  soggetta 
a determinate condizioni 
specifiche, con una certificazione 
simile a  quella richiesta da altri 
paesi terzi con i quali non è stato 
sottoscritto alcun accordo. 
RIqUADRO  2 
PRINCIPALI  DIFFICOL T à NELLA  REVISIONE  DEGLI  ACCORDI  
SULLE MISURE  SANITARIE  E FITOSANITARIE  (SPS)
USA : problemi giuridici nell’applicazione del «pacchetto igiene», per l’armonizzazione della frequenza 
degli audit e l’approvazione di una metodologia per la verifica dell’equivalenza.
Svizzera : la maggior parte delle disposizioni ue in materia di igiene sono state recepite nell’ordinamento 
elvetico. tuttavia, dal momento che non è  ancora membro del Sistema di allarme rapido per gli alimenti 
ed i mangimi (raSff), la Svizzera utilizza altre procedure (attraverso la dg SaNco o il sistema cIrca ). 
tale situazione dovrebbe essere superata in futuro grazie all’avvio di negoziati.
Nuova Zelanda : l’accordo aggiornato è entrato in vigore solo otto mesi dopo il «pacchetto igiene». 
Inoltre, l’accordo prevede un livello molto ridotto di controlli, che non è stato però deciso sulla base di 
un’analisi di rischio documentata.
Canada : il ritardo nell’aggiornamento degli allegati all’accordo per recepire il «pacchetto igiene» è  stato 
dovuto alla difficoltà di stabilire l’equivalenza, alla necessità di modificare testi giuridici canadesi nonché 
a ritardi nella pubblicazione. 
24
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene14 regolamento ( ce) n. 136/2004 della 
commissione del 22 gennaio 2004 che 
fissa le modalità dei controlli veterinari 
da effettuare ai posti d'ispezione 
frontalieri della c omunità sui prodotti 
importati da paesi terzi ( gu L 21 del 
28.1.2004, pag. 11).
15 direttiva 97/78/ce del c onsiglio 
del 18 dicembre 1997 che fissa 
i principi relativi all'organizzazione dei 
controlli veterinari per i prodotti che 
provengono dai paesi terzi e che sono 
introdotti nella c omunità ( gu L 24 del 
30.1.1998, pag. 9).I TASSI  DI CONTROLLO  RIDOTTI  DOVREBBERO  
ESSERE  MAGGIORMENTE  GIUSTIFICATI  
30.  Le norme fondamentali dell’ue , che includono le disposizioni 
del regolamento ( ce) n. 136/200414 e la direttiva 97/78/ce15 
richiedono che veterinari ufficiali svolgano controlli docu -
mentali e d’identità sistematici. a questi vanno aggiunti con -
trolli fisici sui prodotti di origine animale al momento del  
loro ingresso nel territorio dell’ue . Nel caso delle importazioni 
di carni dal canada e dalla Nuova zelanda, la frequenza dei  
controlli fisici è stata ridotta rispettivamente al 10 % e al 2 %. 
Laddove invece non esistono decisioni specifiche al riguardo, 
né un accordo sull’equivalenza, il tasso dei controlli è del  
20 % (carni fresche suine, bovine, ovine e  equine) o  del 50  % 
(pollame). 
RIqUADRO  3 
APPLICAZIONE  DI TASSI  RIDOTTI  PER  LE ISPEZIONI  FISICHE  
Laddove vengono applicati tassi ridotti per le ispezioni fisiche, il metodo per la selezione delle partite 
varia da uno Stato membro all’altro. In generale, i controlli dovrebbero tenere in debito conto i risultati 
del campionamento statistico e i fattori di rischio applicabili16; spesso la pianificazione è lasciata alla 
discrezione degli ispettori presso i  pIf. In francia, l’autorità veterinaria centrale ha elaborato una griglia 
di selezione che indica come dovrebbe essere stabilito l’ordine di priorità per la verifica delle partite. 
Questa procedura ha il vantaggio di garantire una selezione casuale e imprevedibile. Secondo le autorità 
francesi, questa procedura non è seguita dal pIf di roissy, che è quello che riceve il maggior numero 
di partite. Nei paesi bassi, invece, il campionamento avviene elettronicamente, in modo casuale, nel 
momento in cui viene inserita una pre-notifica. per accrescere l’efficacia dei controlli, il sistema di sele -
zione elettronico olandese tiene conto di una serie di sottopopolazioni, come la «tipologia di prodotto» 
e il «paese terzo d’origine». 
In Spagna, la frequenza dei controlli fisici è stata superiore, di una percentuale che va dal 20 % al 30 %, 
ai tassi stabiliti dalla normativa, anche se la percentuale di partite risultate non conformi non è  stata 
necessariamente maggiore17. Similmente, nel 2008 in romania è stato sottoposto a controlli fisici circa il 
36 % delle partite di carni rosse, (rispetto ad un tasso standard del 20  % nei paesi terzi, 10  % in canada 
e 2 % in Nuova zelanda). Non esisteva inoltre alcuna procedura di verifica a  livello centrale per garantire 
il raggiungimento delle soglie stabilite, e la procedura di selezione non offriva garanzie riguardo al fatto 
che le partite fossero scelte mediante selezione casuale. 
16 I fattori di rischio applicabili includono il rischio per la salute umana derivante dai prodotti o dai relativi imballaggi, la probabilità di una non 
conformità rispetto ai requisiti stabiliti, il gruppo di consumatori mirato, l’entità e la natura di eventuali ulteriori trasformazioni del prodotto, gli accordi 
sulle ispezioni e la certificazione del paese esportatore e la registrazione della conformità dei produttori e importatori nei paesi terzi.
17 Nel 2008, ad esempio, tre partite (carni e latte) su un totale di 4 694, pari allo 0,06 % sono state rifiutate a seguito di un controllo fisico. Il dato generale 
per le partite rifiutate è stato dello 0,63 % (media ue: 0,88 % nel 2006). 
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene25
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene31.  dall’audit è emerso che i risultati delle analisi di laboratorio 
svolte come parte dei controlli fisici, avviate da un pIf negli 
Stati membri e/o dai paesi terzi stessi prima delle esporta -
zioni, non erano oggetto di analisi statistica (ad esempio, su 
contaminanti presenti, origine delle carni, punto d’ingresso). 
tale analisi avrebbe consentito una valutazione di rischio più 
oggettiva e si sarebbe sicuramente rivelata utile nel corso dei 
negoziati con i paesi terzi, per giustificare la frequenza dei  
controlli fisici ad opera del pIf o per facilitare la determina -
zione del tipo di analita da ricercare negli alimenti importati. 
per dare un’idea dell’importanza dell’utilizzo di tali dati sta -
tistici, da una relazione presentata in Nuova zelanda18 risulta 
che 101 campioni di ovini su 103 sono risultati positivi al test 
per la ricerca di ormoni, anche se per livelli inferiori al limite 
m a s s i m o  d i  re s i d u i  a m m e s s o.  ta l i  r i s u l t a t i  av v a l o r a n o  l ’i d e a 
che i pIf maggiormente interessati dovrebbero estrarre in  
modo più selettivo i campioni da sottoporre a verifica. 
GLI  ACCORDI  VETERINARI  NON  EVITANO  UNA  
DIFFERENZA  DI TRATTAMENTO  TRA  STATI  MEMBRI
32.  L’accordo con il canada non garantiva l’assenza di discrimina -
zioni tra gli Stati membri: in effetti, al momento dell’audit, le 
autorità canadesi non avevano ancora autorizzato le impor -
tazioni in provenienza da quattro Stati membri. Similmente,  
le autorità negli uSa, dove i controlli sulle esportazioni sono 
di competenza delle amministrazioni nazionali, trattano cia -
scuno Stato membro come un’entità separata, benché tutti gli 
Stati membri siano tenuti, ai sensi dell’accordo vigente, ad  
a cce t t a re  l e  i m p o r t a z i o n i  d i  c a r n e  p rove n i e n t i  d a g l i  uSa.  I n 
uno Stato membro è stato riconosciuto un solo macello per le 
espor tazioni verso gli uSa. Inoltre, 11 domande presentate da 
Stati membri per il riconoscimento dell’equivalenza, le prime 
delle quali risalgono al 2000, non erano ancora state appro -
vate dalle autorità statunitensi. 18  New Zeeland National Chemical 
Residues and Contaminant Report  
(ue) del dicembre 2008.
26
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneSISTEMI  INFORMATIVI  RELATIVI  AI CONTROLLI  
VETERINARI  
33.  L’ue finanzia la creazione e il mantenimento di sistemi informa -
tivi noti come traceS (Sistema esperto per il controllo degli 
scambi), utilizzato per il monitoraggio delle importazioni di  
prodotti di origine animale, e  ra Sff (Sistema di allarme rapido 
per gli alimenti ed i mangimi). Nei paragrafi che seguono,  
viene esaminato se questi sistemi raggiungano pienamente  
gli obiettivi del «pacchetto igiene» e, nel caso del traceS, se 
il sistema contribuisca al processo decisionale. 
OTTIMIZZARE  L’UTILIZZO  DELLA  BANCA  DATI  
TRACES
34.  Nonostante il contributo fornito da traceS all’armonizzazione 
delle procedure di controllo nell’ue , alcuni Stati membri pre -
feriscono ancora utilizzare software da loro sviluppati, non  
compatibili con trace S, a  causa della mancanza di alcune fun -
z i o n a l i t à  r i t e n u t e  i m p o r t a n t i  a i  f i n i  d e i  c o n t ro l l i .  al c u n i  pIf 
in germania, paesi bassi e Spagna ancora non registrano in  
traceS tutti i dati relativi alle importazioni di carni, anche se 
obbligatori, compromettendo così la completezza di traceS 
e, tra l’altro, l’affidabilità delle statistiche elaborate sulla base 
dei dati in essa contenuti. Inoltre, nella maggior parte degli 
Stati membri non esiste alcun un collegamento con le ban -
che dati delle dogane, impedendo così una riconciliazione tra 
i dati sulle importazioni di carni registrati nei due sistemi. La 
commissione gestisce traceS a livello dell’ue e contribuisce 
al suo finanziamento e sviluppo (2,25 milioni di euro nel 2009). 
dall’audit è emersa la necessità di migliorare ulteriormente  
il sistema, per superare le carenze tecniche riguardanti, ad  
esempio, la sicurezza degli accessi richiesta per l’utilizzo di  
traceS, il rilascio per via elettronica del dvce (d ocumento  
veterinario comune di entrata) certificato, nonché la produ -
zione di statistiche utili ai fini dell’analisi di rischio che con -
sentirebbero controlli veterinari più mirati. 
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene27
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene35.  Lo sviluppo di traceS avrebbe dovuto vertere maggiormente 
sulle modalità e sui mezzi per collegare e/o consentire la  
necessaria riconciliazione tra i dati elaborati a fini doganali  
e quelli registrati in traceS19. Le principali difficoltà attuali  
sono state ricondotte ai requisiti specifici previsti nelle ban -
che dati doganali per quanto riguarda i codici identificativi  
delle merci. un progetto pilota condotto in collaborazione  
con le dogane francesi ha però mostrato che sarebbe possibile 
superare gli attuali problemi di interfaccia.
36.  Le visite negli Stati membri hanno rivelato che l’uso di traceS 
è limitato soprattutto perché mancano le seguenti possibili  
funzionalità utili: 
la selezione delle partite da sottoporre a controlli fisici  a) 
casuali e non casuali, con e/o senza analisi di laboratorio; 
l’obbligo di svolgere controlli rafforzati e  di monitorare  b) 
tali controlli;
i controlli automatici di conformità e di autenticazione dei c) 
certificati veterinari mediante, ad esempio, un controllo  
incrociato dei dati immessi dai paesi terzi che li hanno rila -
sciati (numero del certificato, mezzi di identificazione quali 
indirizzo e-mail e firma modello del funzionario autoriz-
zato20, timbro modello del servizio di certificazione); 
la possibilità di scansionare e registrare i certificati irre - d) 
golari; 
la possibilità di registrare un codice tarIc (nomenclatura e) 
doganale) a 10 cifre; 
controllo incrociato automatico con i dati doganali; f) 
semplificazione della procedura per inserire i pr g) odotti im -
portati da privati oltre il limite esente da dazi21; 
la possibilità di dichiarare il luogo di origine iniziale per h) 
le par tite re -impor tate; 
la possibilità di inserire in dettaglio le ragioni per cui un i) 
pIf ha rifiutato un’importazione; 
il calcolo automatico uniforme delle tasse e sanzioni; j) 
l’inserimento obbligatorio delle spedizioni intracomuni - k) 
tarie di alimenti importati, che ne consentirebbe un più  
rapido reperimento in caso di emergenza.19  L’importanza di tale 
collegamento è indicata, in 
particolare, negli articoli 5 e 6 del 
regolamento ( ce) n. 282/2004, 
del 18 febbraio 2004, che adotta 
un documento per la dichiarazione 
ed il controllo veterinario degli 
animali che provengono dai 
paesi terzi e sono introdotti nella 
comunità ( gu L 49 del 19.2.2004, 
pag. 11) e negli articoli 6 e 7 del 
regolamento ( ce) n. 136/2004. 
20 I funzionari autorizzati sono 
i soggetti accreditati o  autorizzati 
dall’autorità competente nel 
paese di esportazione a compilare 
e rilasciare i certificati ufficiali.
21 ad eccezione di un limitato 
numero di paesi terzi e  di piccoli 
quantitativi destinati al consumo 
personale, le norme ue non 
autorizzano le importazioni di 
carni o di prodotti a base di carne 
da privati, a meno che questi 
non abbiano presentato una 
dichiarazione preventiva e un 
certificato veterinario. 
28
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene37.  In generale, gli utenti possono accedere solo alle sezioni di  
traceS che li riguardano. Nel 2007, uno studio esterno22 h a 
però sottolineato la necessità di audit ricorrenti sulla sicurezza 
del sistema. per le importazioni di carne, traceS è utilizzato 
in Nuova caledonia, messico e Nuova zelanda. L’efSa ( autorità 
europea per la sicurezza alimentare) non ha però un accesso 
diretto a traceS quando ha bisogno di raccogliere dati su  
tutti i settori che hanno un impatto diretto o indiretto sulla  
sicurezza alimentare. 
UTILIZZARE  AL MEGLIO  IL SISTEMA  DI ALLARME  
RAPIDO
38.  Il raSff compila un elenco di tutti gli allarmi ammissibili lan -
ciati da uno Stato membro e/o da un paese terzo. tuttavia, le 
condizioni in cui gli Stati membri possono lanciare un allarme 
verranno stabilite ufficialmente non prima del 201123. 22  gartner f rance, «Hosting traces 
project», 2007, dg SaNco .
23 La c ommissione stava 
aspettando la sentenza del 
29 ottobre 2009 del tribunale 
di primo grado della causa 
bowland  dairy products Ltd 
contro c ommissione delle 
comunità europee.
© Commissione europea (DG SANCO)
Il RASFF compila un elenco di tutti gli allarmi ammissibili lanciati  
da uno Stato membro o da un paese terzo
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene29
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene39.  gli auditor hanno riscontrato che gli utenti del sistema raSff  
nell’unione erano per lo più soddisfatti delle funzionalità e del 
funzionamento del sistema. Le reazioni degli Stati membri agli 
allarmi lanciati da altri Stati membri sono state di intensità  
variabile, in funzione dell’interpretazione riguardo all’applica -
zione dei controlli rafforzati e della «qualità» dell’allarme. ad 
esempio, la francia non attiva controlli rafforzati a meno che 
il paese che lancia l’allarme non abbia adottato i  suoi stessi  
criteri di analisi.
40.  c omplessivamente, per quanto riguarda il raSff , non esi -
ste un insieme di regole chiaro né per lanciare un allarme  
di rischio per la salute umana a livello nazionale né per poi  
estenderlo a tutti gli Stati membri. analoga mancanza di coe -
renza si osserva per quanto riguarda l’attuazione di controlli 
più rigorosi a seguito di un allarme o a seguito di un’indagine 
sotto la supervisione dei servizi responsabili della commis -
sione. dall’audit è emerso che, in un caso riferito dalle autorità 
nazionali nel paese terzo di origine riguardante esportazioni di 
carni verso l’ue , il sistema non era stato in grado di rispondere 
con sufficiente tempestività da attivare i controlli rafforzati  
e garantire che tutte le carni in questione fossero ritirate dal 
mercato e riportate nel paese d’origine. gli Stati membri sono 
stati di fatto informati solo una settimana dopo, i  dispositivi 
speciali di prevenzione della commissione (ad esempio, l’unità 
di crisi) non sono stati attivati e vi è stato perciò un ritardo  
nell’avvio dei controlli rafforzati.
30
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneBISOGNO  DI UN ’INTERFACCIA  FRA  TRACES  
E LE CORRISPONDENTI  BANCHE  DATI  NAZIONALI
41.  È ancora difficile, per una serie di ragioni connesse alle regole 
ed ai requisiti del commercio internazionale, incrociare i dati 
della banca dati traceS e le informazioni doganali:
le banche dati delle imprese non sono accessibili a  tutti;  ο
le norme internazionali non richiedono la descrizione  ο
dettagliata delle spedizioni (marittime o di altra natura);
non esiste l’obbligo di inserire nella dichiarazione sinte -  ο
tica (manifesto di carico) il codice tarIc a 10 cifre per le 
merci importate;
i dati delle dogane nazionali non sono trasferiti automa -  ο
ticamente in tempo reale alla dg taXud . Inoltre, i ser-
vizi doganali della destinazione finale che immettono 
in libera circolazione le carni importate potrebbero non 
essere quelli dello Stato membro attraverso il quale le 
carni sono entrate nell’ue .
42.  g eneralmente lo Stato membro non dispone di procedure  
nazionali definite per la riconciliazione dei dati in traceS  
(ad esempio, il volume delle importazioni di carni) con quelli 
dei sistemi locali o delle registrazioni doganali, di comeX t24 
e / o  d e g l i  o rg a n i s m i  i s p e t t i v i  d e i  p a e s i  t e r z i .  ad  e s e m p i o,  l a 
visita presso il pIf di Le Havre ha rivelato che, benché la banca 
dati nazionale registrasse circa 14 560 partite di carni impor -
tate per il consumo umano nel 2008, il dato corrispondente  
nel sistema locale era 14 750.
NCTS (NSTI) - RISCHIO CHE I CONTROLLI VETERINARI 
VENGANO ELUSI
43.  L’Nct S / NStI25 è un sistema informatizzato introdotto nel 2003 
per consentire alle imprese di inserire i dati relativi ai movi -
menti di merci «in transito»26 che verranno poi sdoganate  
presso qualunque ufficio doganale interno della destinazione 
finale, invece che nel punto di ingresso nell’ue .24  comte Xt è la banca dati di 
riferimento di eurostat per il 
commercio estero.
25 Nct S (New Computerised Transit 
System ) anche noto con l’acronimo 
NStI (Nuovo sistema di transito 
informatizzato). cfr. decisione 
n. 105/2000/ce del p arlamento 
europeo e del c onsiglio del 
17 dicembre 1999 che modifica 
la decisione n. 210/97/ ce relativa 
all’adozione di un programma 
d’azione doganale nella comunità 
(«dogana 2000») e che abroga la 
decisione 91/341/ cee del consiglio 
(gu L 13 del 19.1.2000, pag. 1).
26 Le norme nel settore 
veterinario definiscono il «transito» 
relativamente alle spedizioni 
tra due paesi terzi attraverso il 
territorio dell’ ue. 
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene31
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene44.  La normativa ue applicabile non impone di fornire il codice  
tarIc quando si procede ad una registrazione nell’Nct S. In  
assenza di filtri che consentirebbero di individuare le dichia -
razioni di merci facenti oggetto di normativa sanitaria, è  del 
tutto possibile che le merci siano sdoganate senza che siano 
stati operati controlli veterinari al momento dell’ingresso  
nell’ue . Sta alla discrezione di ciascuna autorità doganale esa -
minare il proprio funzionamento e la propria struttura interna 
e decidere se introdurre tali filtri. a seguito di un recente  
incidente in cui merci importate per via aerea sono state tra -
sferite altrove su strada prima di essere ispezionate, le autorità 
spagnole hanno modificato il loro Nct S per far sì che spedi -
zioni di questo tipo possano essere individuate e sottoposte 
a controlli veterinari non appena entrano nel paese.
45.  diverse relazioni27 dell’uav attirano l’attenzione sull’assenza 
di filtri adeguati negli Nct S nazionali. ciononostante, la nor -
mativa comunitaria non è  stata ancora modificata per porre  
rimedio a questa omissione.
SORVEGLIANZA  DEI  SISTEMI  NAZIONALI  
PER LA  GESTIONE  DEI  CONTROLLI  VETERINARI  
DA PARTE  DELLA  COMMISSIONE
46.  o gni Stato membro è tenuto a preparare un piano di controllo 
nazionale pluriennale per promuovere un approccio coerente, 
completo e  integrato di controlli ufficiali sulla catena alimen -
tare umana o animale, nonché sull’applicazione della legi -
slazione sulla salute animale ed il benessere animale e sulle 
importazioni.
BISOGNO DI UNA STRATEGIA UE  
PER  LA PREPARAZIONE E  LA VALUTA ZIONE 
DEI PIANI DI SORVEGLIANZA
47.  f ino ad oggi, la commissione non ha preso l’iniziativa di  
fornire orientamenti (ad esempio, per l’armonizzazione del  
campionamento delle analisi di laboratorio) sulla redazione  
di piani nazionali di sorveglianza di cui al regolamento ( ce)  
n. 136/2004, che è lasciata alla discrezione degli Stati mem -
bri. anche se l’uav svolge audit per verificare che tali piani  
esistano e siano applicati nella pratica, non ne esamina in  
dettaglio la per tinenza. 27 dg (SaNco)/ 2009-8203 - mr 
– fINaL (Slovenia); dg(SaNco)/ 
2009-8085 – mr – fINaL (Svezia); 
dg(SaNco )/ 2009-8081 - mr – 
fINaL (Lituania).
32
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene48.  È risultato che i piani nazionali di sorveglianza sono preparati 
sulla base di un’analisi di rischio e dei risultati delle analisi  
eseguite dai laboratori nazionali accreditati. tuttavia, è  lo  
Stato membro a decidere se l’analisi di rischio debba tener  
conto degli elementi della direttiva 96/23/ce28 (risultati dei  
piani di sorveglianza per la ricerca dei residui) e dei rego -
lamenti n. 2073/200529, n. 466/200130 e n. 1881/200631 (esi -
stenza di sistemi di allarme rapido dell’ue o internazionale,  
e di pareri scientifici dell’efSa, le caratteristiche, i risultati  
e i rischi rilevati grazie da piani di sorveglianza dei residui nei 
paesi terzi32). Inoltre, è stato osservato che i  piani risentono 
spesso dei vincoli di bilancio. 28  direttiva 96/23/ ce del consiglio 
del 29 aprile 1996 concernente 
le misure di controllo su talune 
sostanze e sui loro residui negli 
animali vivi e  nei loro prodotti 
e che abroga le direttive 85/358/
cee e 86/469/cee e le decisioni 
89/187/ cee e 91/664/ cee 
(gu L 125 del 23.5.1996, pag. 10.)
29 regolamento ( ce)  
n. 2073/2005 della commissione 
del 15  novembre 2005 sui criteri 
microbiologici applicabili ai 
prodotti alimentari ( gu L 338 del 
22.12.2005, pag. 1).
TABELLA  3 
DIVERSI  LIVELLI  DI ANALISI  DI LABORATORIO
Numero di partite sottoposte ad analisi  
di laboratorio / numero di carichi × 100  
(percentuale approssimativa)Osservazioni
Paese Carni rosse Carni bianche 2008
Lituania ≤ 10 % ogni dieci partite selezionate 
Francia 3 % Due analisi eseguite sistematicamente 
Spagna 0,4 % 1,8 % Il piano prevede un tasso di analisi del 5 %
Grecia 0,02 % - 0,2 % 0,02 % - 0,5 % 1 % di controlli fisici
Paesi Bassi ≤ 1,0 % residuo + ≤ 0,5 % microbiologia% calcolata sul numero di analisi non sul numero  
di partite selezionate 
Romania previsto l’1 % - 3 % in base alla categoria merceologica Dati sui test non disponibili
Regno Unito 0,02 % - 0,2 % 0,02 % - 0,5 % 1 % di controlli fisici (ad es. 0,02 % delle carni  
provenienti dalla Nuova Zelanda)
Fonte: dati raccolti durante i controlli in loco negli Stati membri. 
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene33
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene49.  a d esempio, è emerso che i piani di regno unito e Spagna non 
specificano par ticolari tipi di analiti da ricercare per ciascun 
paese terzo di provenienza. In Spagna, Lituania e r omania,  
dove invece la scelta dei test è  limitata dalla capacità dei  
laboratori di eseguire determinate analisi, e/o dal fatto che  
questi siano accreditati a eseguirle, i piani di sorveglianza per 
il 2008 non hanno incluso la rilevazione di determinate cate -
gorie di residui ormonali (anabolizzanti) e/o di contaminanti 
ambientali (diossine, metalli pesanti). Infine, la grecia non  
aveva ancora redatto un piano di sorveglianza nazionale per 
cui i  veterinari nei pIf greci stabilivano autonomamente quali 
analiti ricercare.
50.  Secondo le autorità francesi, l’aumento del carico di lavoro per 
alcuni pIf potrebbe fare esaurire la dotazione a loro disposi -
zione prima della fine dell’anno, impedendo così l’attuazione 
dell’intero piano di sorveglianza, per cui la scelta delle analisi 
da effettuare potrebbe essere dettata da considerazioni di  
carattere finanziario piuttosto che scientifico. È risultato che 
presso un pIf rumeno erano state svolte soltanto 20 analisi di 
laboratorio sulle 63 previste dal piano per il 2008. a causa di 
vincoli di bilancio, il piano per il 2009 ne conteneva solo 44.
51.  La normativa ue non fissa percentuali minime né per il numero 
totale né per ogni tipo di analisi di laboratorio da eseguire in 
base a volume, tipologia di prodotto e luogo d’origine. tutta -
via, essa prevede che le decisioni di attuazione vengano adot -
tate stabilendo l’armonizzazione del campionamento e delle 
analisi di laboratorio. di conseguenza, la percentuale di analisi 
di laboratorio da eseguire viene specificata nei piani di sorve -
glianza nazionali. I valori per le diverse analisi di laboratorio 
fissati dai piani e/o svolti nel 2008 negli Stati membri visitati 
nel corso degli audit in loco sono forniti nella tabella 3 . 
52.   I diversi Stati membri adottano strategie diverse in materia  
di sorveglianza. alcuni utilizzano una frequenza di campio -
namento calcolata in base al numero delle partite importate 
e/o alla natura/origine del prodotto, lasciando anche proba -
bilmente ai veterinari del pIf una qualche discrezionalità. altri 
stabiliscono la frequenza di campionamento in relazione al  
tasso dei controlli fisici specificato nella normativa ue, in tal 
caso le analisi di laboratorio possono essere particolarmente 
rare sulle derrate alimentari provenienti da un paese terzo con 
cui l’ue ha firmato un accordo SpS (misure sanitarie e fitosani -
tarie) (ad esempio: 0,02  % nel caso di carni provenienti dalla 
Nuova z elanda). 30 regolamento ( ce) n. 466/2001 
della commissione dell’8 marzo 
2001 che definisce i  tenori 
massimi di taluni contaminanti 
presenti nelle derrate alimentari 
(gu L 77 del 16.3.2001, pag. 1).
31 regolamento ( ce) n. 1881/2006 
della commissione del 19 dicembre 
2006 che definisce i  tenori  massimi 
di alcuni contaminanti nei prodotti 
alimentari ( gu L 364 del 20.12.2006,  
pag. 5).
32 http://ec.europa.eu/food/
food/chemicalsafety/residues/
third_countries_en.htm# 3
34
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene53.  dall’audit è emerso inoltre che i controlli sulle importazioni 
negli Stati membri non sempre riguardano l’intera catena  
distributiva, dal punto di ingresso (pIf) fino al consumatore  
finale, attraverso i soggetti responsabili delle operazioni di  
carico (tenuti a svolgere determinare formalità presso i pIf/
le dogane), trasportatori, importatori e distributori. È risul -
tato anche che, nel valutare i risultati elencati nelle relazioni 
annuali che gli Stati membri sono tenuti a presentare ai sensi 
dell’articolo 44 del regolamento ( ce) n. 882/2004, non viene 
fatto alcun riferimento agli obiettivi del piano di controllo  
nazionale pluriennale (maNcp) di cui all’articolo 42 del mede -
simo regolamento. 
54.  Sebbene l’importatore sia il principale responsabile per l’in -
gresso di una partita nel territorio ue, spesso egli condivide 
tale responsabilità con il trasportatore e/o i funzionari doga -
nali, che sono di frequente incaricati della notifica preventiva 
e della presentazione delle spedizioni ai pIf .
Le dogane svolgono compiti quali la presentazione delle spedizioni al PIF
© Corte dei conti europea
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene35
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene55.  La dg SaNco non dispone di dati sui risultati delle verifiche 
condotte presso questi diversi soggetti coinvolti nel processo 
di spedizione, nonostante essi siano tenuti a fornire docu -
menti attestanti la tracciabilità delle merci e a conservare le 
partite in condizioni adeguate. 
56.  I risultati ottenuti e inclusi nelle relazioni annuali non erano 
oggetto di adeguata valutazione a fronte degli obiettivi  
esposti nei maNcp . La prima relazione annuale della commis -
sione, di cui all’articolo 44, paragrafo 6, del regolamento ( ce) 
n. 882/2004, sull’attuazione dei piani di controllo nazionali  
pluriennali integrati è stata pubblicata il 25 agosto 201033.
TASSE  E SANZIONI  NON  ARMONIZZATE  
57.  In linea con gli orientamenti dell’ omc  (organizzazione mon -
diale per il commercio) e della fao ( organizzazione delle  
Nazioni unite per l’alimentazione e l’agricoltura), la commis -
sione ha affermato nel Libro bianco34 che le tasse applicate ai 
controlli sulle importazioni dovrebbero coprire unicamente il 
costo di tali controlli e dovrebbero essere applicate in modo 
uniforme per evitare distorsioni di mercato. In pratica, però, 
l’articolo 27 del regolamento ( ce) n. 882/2004 prevede che gli 
Stati membri impongano tasse sulle importazioni applicando 
gli importi minimi stabiliti oppure al fine di coprire i costi  
sostenuti per i controlli ufficiali. 
58.  dall’audit è emerso che la commissione non dispone di infor -
mazioni precise in merito all’esistenza di una stretta corrispon -
denza tra i costi dei controlli e le imposte riscosse, soprattutto 
quando uno Stato membro applica aliquote inferiori a quelle 
minime previste. In due dei quattro Stati membri visitati,  
è risultato inoltre che le autorità nazionali competenti non  
erano in grado di dimostrare, sulla base di documenti finan -
ziari, il conseguimento dell’obiettivo stabilito dalla normativa 
ue, cioè un equilibrio tra le spese per i controlli e le corri -
spondenti entrate. un recente studio35 realizzato per la com-
missione ha mostrato inoltre che i  metodi di calcolo utilizzati 
dagli Stati membri mancano di trasparenza. 
59.  a nalogamente alle tasse, al fine di evitare distorsioni agli  
scambi devono essere armonizzate anche le sanzioni che pos -
sono essere imposte quando i controlli rivelano delle carenze. 
L’audit ha riscontrato che l’uav , nel corso dei controlli in loco, 
stabilisce se sono previste sanzioni e  se sono applicate atti -
vamente nei confronti delle imprese inadempienti. Non sono 
però state definite linee guida generali o buone pratiche in  
questo settore e i servizi della commissione non sono in grado 
di esprimersi riguardo al potere dissuasivo dei diversi regimi 
sanzionatori applicati negli Stati membri o sul loro grado di  
proporzionalità rispetto all’inadempienza.33 com (2010) 441 def. del 
25.8.2010.
34 L’allegato c, articolo 1, lettera f) 
dell’accordo omc  sull’applicazione 
delle misure sanitarie e fitosanitarie 
dispone che: «gli oneri 
eventualmente imposti per le 
procedure sui prodotti importati 
(…) non siano più elevati del costo 
effettivo del servizio».  
Il paragrafo 18 della norma 
fao cac /gL 20-1995 dispone che 
eventuali oneri imposti dai paesi 
importatori siano limitati a quanto 
ritenuto ragionevole e  necessario. 
Il capitolo 6, paragrafo 87, del Libro 
bianco sulla sicurezza alimentare 
prevede che: «si dovrebbero 
introdurre garanzie per assicurare 
che le tasse siano usate soltanto 
per finanziare i controlli». 
35 food chain e valuation 
consortium ( fcec ), project Leader: 
agra ceaS c onsulting, Study on 
fees or charges collected by the 
Member States to cover the costs 
occasioned by official controls , 
aprile - novembre 2008.
36
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneALCUNI  PIF HANNO  UN  BASSISSIMO  LIVELLO  
DI ATTIVIT à
60.  p er quanto riguarda l’istituzione dei pIf, in Spagna, grecia  
e romania sono stati individuati casi in cui le transazioni erano 
così insignificanti da mettere in dubbio la necessità della pre -
senza dei relativi pIf, che richiedono la disponibilità perma -
nente di esperti competenti e aggiornati. In effetti, alcuni  
pIf esistono per ragioni interne non connesse all’efficienza  
gestionale o all’efficacia dei controlli, e non sono disponibili 
analisi costi/benefici che ne giustifichino la permanenza in  
attività.
61.  In aggiunta, l’audit in loco ha mostrato inoltre che spesso i pIf  
non hanno accesso alle banche dati, o  alle sezioni di queste  
ultime disponibili per i servizi doganali. ciò ostacola la loro  
capacità di svolgere facilmente controlli incrociati per verifi -
care se tutte le partite in questione siano state pre-notificate 
ai pIf per i controlli veterinari. 
RUOLO LIMITATO DELL ’AUDIT INTERNO  
NELL ’AMBITO DEI SISTEMI NAZIONALI 
DI CONTROLLO
62.  In tre dei quattro Stati membri visitati senza gli ispettori  
dell’uav , la funzione di audit interno non era opportunamente 
organizzata e  non funzionava conformemente alla normativa 
(cioè al regolamento ( ce) n. 882/2004) o alle norme ISo appli -
cabili36 (l’esistenza di un piano di audit, di una descrizione  
dei compiti, di dispositivi per il controllo della qualità, di un 
follow-up organizzato e di un comitato per la supervisione  
dell’audit). In aggiunta, la commissione ha emanato orienta -
menti37 per l’esecuzione di audit interni a livello nazionale in 
linea con le norme sopra citate, ma che non sono vincolanti  
né adeguatamente applicati. In due dei quattro Stati membri 
sopra citati non è stato rispettato il principio dell’indipen -
denza dell’auditor interno, in quanto gli auditor interni non  
erano alle dirette dipendenze del più alto livello nella gerar -
chia dell’autorità nazionale competente. 36 ISo 19011: 2002 «Linee 
guida per gli audit dei sistemi 
di gestione per la qualità e/o di 
gestione ambientale», International 
Organization for Standardization  
1° ottobre 2002; ISo 9000: 2000 
«Sistemi di gestione per la qualità 
- fondamenti e vocabolario» 
International Organization for 
Standardization , dicembre 2000.
37 decisione della commissione 
2006/677/ce , del 29 settembre 
2006, che stabilisce le linee 
guida che definiscono i criteri di 
esecuzione degli audit a  norma 
del regolamento ( ce) n. 882/2004 
del parlamento europeo e  del 
consiglio relativo ai controlli 
ufficiali intesi a verificare la 
conformità alla normativa 
in materia di mangimi e  di 
alimenti e  alle norme sulla salute 
e sul benessere degli animali  
(gu L 278 del 10.10.2006, pag. 15).
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene37
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene63.  Le carenze individuate nelle procedure di audit interno degli 
Stati membri includono:
pianificazione effettuata sulla base di analisi di rischio  a) 
informali (Spagna, romania), senza tener conto del carico 
di lavoro dei pIf (r omania) o secondo un ciclo rigidamente 
quinquennale (Lituania);
audit non mirati sugli obiettivi dei maNcp , oppure incen - b) 
trati sulla conformità delle installazioni piuttosto che su 
quella delle procedure di controllo vigenti;
controlli svolti da un solo ispettore, il quale potrebbe non c) 
avere una formazione sufficiente nei controlli veterinari  
sulle importazioni di carni;
relazioni sui controlli non conformi, per struttura e  con - d) 
tenuto, alle pratiche generalmente accettate, soprattutto 
per quanto riguarda la descrizione delle carenze e l’indi -
viduazione delle misure correttive e la definizione delle  
relative priorità.
64.  Se i  metodi e  le tecniche di audit attualmente utilizzati dall’ uav  
venissero allineati a quelli adottati dalle autorità degli Stati 
membri per gli audit interni sui controlli sulle importazioni,  
l’uav  potrebbe tener conto dei risultati di tali audit e  ade -
guare la frequenza delle proprie visite e/o focalizzarsi sugli  
anelli deboli della catena di controllo, al fine di migliorare la 
procedura di controllo. 
BISOGNO  DI INDICATORI  DI EFFICACIA  PER  
MONITORARE  I PROGRESSI  NEL  CONSEGUIMENTO  
DEGLI  OBIETTIVI  DEL  «PACCHETTO  IGIENE»
65.  c ontrariamente a quanto affermato nel Libro bianco38, la com-
missione non ha ancora definito indicatori di efficacia per  
i sistemi di controllo nazionali. per quanto riguarda gli espor -
tatori di paesi terzi che operano con l’ue , non sono stati adot -
tati formalmente indicatori di efficacia in relazione ai controlli 
eseguiti in ciascuna fase della catena di produzione prece -
dente l’esportazione.38  uno degli obiettivi indicati al 
capitolo 6, paragrafo 91, del Libro 
bianco recita: « vi è quindi la chiara 
esigenza di un quadro comunitario 
di sistemi di controllo nazionali (…) 
Questo quadro comunitario sarà 
caratterizzato da (…) orientamenti 
comunitari per i  controlli. tali 
orientamenti forniranno (…) 
indicatori comunitari di efficacia».
38
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneBISOGNO  DI UNA  MIGLIORE  SELEZIONE  DEI  PIF  
E DELLE  PARTITE  BASATA  SULL ’ANALISI  DI RISCHIO
66.  L’articolo 2 della decisione 2001/881/ce , come modificato dalla 
decisione 2005/13/ce del 3 gennaio 2005 della commissione, 
indica, al paragrafo 339, che «Le ispezioni degli esperti veteri -
nari della commissione verteranno sulla valutazione di tutti 
i pertinenti fattori dettagliati al paragrafo 4 e sui potenziali  
rischi e sulle conseguenze di tali fattori per la sanità pubblica 
e la salute degli animali nella comunità»; e, al paragrafo 4, che: 
«In sede di pianificazione delle missioni dell’u fficio alimentare 
e veterinario la commissione fissa le priorità circa le destina -
zioni e la frequenza, tenendo conto delle ispezioni condotte 
in precedenza negli Stati membri, dei dati raccolti nell’ambito 
del sistema trace S, delle informazioni trasmesse dagli Stati 
membri conformemente al regolamento ( ce) n. 745/2004 della 
commissione e dei seguenti parametri:
i flussi commerciali quantitativi e qualitativi per ogni  ο
Stato membro, incluso il tipo e le specie di animali o di 
prodotti in questione e il relativo paese di origine,
le informazioni riguardo a possibili importazioni illegali  ο
e ai potenziali rischi di introduzione di malattie,
le informazioni disponibili nel quadro del sistema di al -  ο
larme rapido,
qualsiasi altra informazione pertinente».  ο
67.  Nonostante le risorse limitate assegnate, l’ uav  della commis -
s i o n e  d i s p o n e  d i  u n  v a l i d o  o r g a n i c o  d i  e s p e r t i  e  s v o l g e  u n 
ruolo importante, insieme agli organismi nazionali responsa -
bili, nel mantenere la necessaria pressione sulla qualità delle 
verifiche eseguite nei pIf in tutta l’ ue. complessivamente, per 
la pianificazione, esecuzione, comunicazione e follow up del 
lavoro dell’uav sono state adottate norme adeguate, nonché 
orientamenti e procedure dettagliate. Le ispezioni dell’uav  
sono state svolte in modo organizzato e conformemente alle 
norme adottate. vi sono tuttavia margini di miglioramento,  
principalmente per quanto riguarda l’analisi formale dei rischi 
utilizzata per definire il piano di lavoro annuale per gli audit 
nonché l’esigenza di focalizzare le missioni sulla verifica del 
seguito dato a precedenti osservazioni. 39  La decisione 2001/881/ ce  
della c ommissione ( gu L 326 
dell’11.12.2001, pag. 44) 
è stata  abrogata dalla decisione 
2009/821/ce della c ommissione 
(gu L 296 del 12.11.2009, 
pag. 1), ma i principi enunciati al 
paragrafo 3 rimangono applicabili 
all’analisi del rischio.
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene39
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene68.  In base alla normativa applicabile, il lavoro ispettivo dell’uav  
dovrebbe essere pianificato annualmente sulla base di un  
modello di rischio trasparente. L’uav ha sviluppato un modello 
su excel, che assegna un livello di rischio a ciascuno Stato  
membro (verde/arancione/rosso).
69.  v i è una certa coerenza tra i criteri di rischio utilizzati ed  
il modello per le relazioni di missione dell’uav . per quanto  
riguarda la ponderazione dei diversi criteri, l’uav ha eviden -
ziato che il numero dei sottocriteri utilizzato per ciascun  
criterio principale attribuisce maggior peso ad alcuni criteri 
rispetto ad altri.
70.  Non sono però chiare le ragioni per cui l’uav40 abbia scelto  
quei determinati criteri, ma non abbia incluso il volume degli 
scambi e le relative informazioni ottenute dai sistemi traceS 
e ra Sff, anche se la procedura operativa standard dell’ uav  
impone di tener conto di tali dati. Inoltre, non è certa la pon -
derazione assegnata a ciascun criterio, né esiste una norma  
chiara per attribuire un dato peso ad uno Stato membro indi -
cato in rosso, giallo o verde in relazione ad uno specifico cri -
terio nella tabella di pianificazione. 
71.  La pianificazione delle ispezioni dell’ uav  viene presentata agli 
Stati membri e vengono richiesti i loro commenti al riguardo. 
fino ad ora, però, sono pervenuti pochissimi commenti. 
72.  In tale situazione, il modello di rischio adottato per la defini -
zione delle priorità annuali delle ispezioni dell’uav negli Stati 
membri non include le informazioni importanti richieste dalla 
normativa, che facilitino un’analisi quantitativa a sostegno dei 
risultati della prioritizzazione. L’importanza relativa dei criteri 
e dei sotto criteri utilizzati non è né sufficientemente chiara né 
pienamente giustificata. di conseguenza, il modello adottato 
ha valore limitato per spiegare o per comunicare i risultati  
dell’analisi eseguita dall’uav in modo trasparente. 40 Standard Operating Procedure 
PL-SOP01: Planning of the SANCO 
Mission Programme. Paragraph 4.4 
Identification of Priorities.
40
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene73.  L’audit ha evidenziato altresì la necessità di un’ulteriore for -
malizzazione delle scelte compiute durante la pianificazione 
delle ispezioni negli Stati membri (ad esempio, pIf selezio -
nati, magazzini frigoriferi, tipo di spedizioni, carenze del con -
trollo interno) e del ruolo svolto dalle analisi di rischio in  
tale processo (fattori quali le constatazioni dell’ultima visita, 
tipo di spedizioni ricevute o anomalie individuate/registrate 
in  traceS). Sulla base della loro esperienza personale, gli  
ispettori dell’uav tendono a tener conto di tali fatti. vi è tut-
tavia l’esigenza di disporre di un processo di pianificazione  
più strutturato, che fornisca una giustificazione formale alle 
decisioni adottate in fase di pianificazione, in modo da con -
sentire un efficace controllo di qualità esterno sulle ispezioni 
e contribuire a minimizzare le difficoltà risultanti dalla rota -
zione del personale.
RACCOMANDAZIONI  RIPETUTE  IN OCCASIONE  DI 
PIù MISSIONI  
74.  L’audit ha esaminato le relazioni ispettive successive redatte 
d a l l ’ u av  p e r  t r e  d e i  s e t t e  S t a t i  m e m b r i  v i s i t a t i :  gr e c i a 
(2007 - 2009), Spagna (2002 - 2008) e r egno unito (2001 - 2009). 
Le carenze indicate si ripropongono molto di frequente  
e riguardano principalmente le strutture, le attrezzature e le 
procedure applicate. anzi, le relazioni dell’uav ribadiscono  
con frequenza le stesse osservazioni per quattro-cinque anni 
relativamente a situazioni che non sono ancora state affron -
tate e risolte.
Le ispezioni dell’UAV vengono condotte in maniera  
organizzata e svolte in conformità alle norme adottate
© Commissione europea
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene41
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene75.  dal momento che l’uav verifica generalmente il seguito dato 
alle proprie osservazioni, risulta che gli Stati membri spesso 
non pongono efficacemente rimedio alle carenze individuate 
entro periodi di tempo ragionevoli. ciò dimostra che, in que -
sta fase, nonostante la frequenza quasi annuale delle visite  
ispettive, la dg SaNco non riesce a far sì che vengano adot -
tate le necessarie misure correttive (per ovviare, ad esempio, 
alla presentazione tardiva del piano di sorveglianza, ad infra -
strutture di taluni pIf non conformi alla normativa, a aliquote 
delle imposte applicate tardivamente, a  carenze nel sistema di 
identificazione delle spedizioni e  a registrazioni incomplete  
in traceS ecc.).
COORDINAMENTO  E VALUTAZIONE  
DEL SISTEMA  DI CONTROLLI  VETERINARI
76.  La commissione, quando viene a conoscenza di pratiche con -
trarie alla normativa su alimenti e mangimi, ha il compito di 
coordinare le azioni intraprese dagli Stati membri.
VA MIGLIORATO  IL COORDINAMENTO  TRA  I SISTEMI  
DI CONTROLLI  VETERINARI  DEGLI  STATI  MEMBRI  
77.  In virtù del titolo Iv del regolamento ( ce) n. 882/2004, la com-
missione ha adottato diverse iniziative per accelerare l’armo -
nizzazione dei controlli dei pIf. un esempio è costituito dal  
programma di formazione «m igliorare la formazione per ren -
dere più sicuri gli alimenti» destinato ai funzionari dei pIf di 
diversi Stati membri, la partecipazione di esperti nazionali  
ai gruppi di auditor in loco dell’uav , l’emanazione di orien -
tamenti per l’applicazione di determinate disposizioni dei  
regolamenti in materia di igiene e di altri orientamenti sulle 
importazioni.
42
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene41 gu L 306 del 23.11.2001, pag. 28. 78.  a l momento dell’audit, tuttavia, circa 49 pIf dell’ue (su  
c i rc a  3 0 0 )  n o n  ave v a n o  r i ce v u to  v i s i te  i s p e t t i ve  d e l l ’ uav  d a 
prima dell’adozione della decisione 2001/812/ce , che stabili -
sce i requisiti relativi al riconoscimento dei posti d’ispezione 
frontalieri responsabili dei controlli veterinari per i  prodotti 
provenienti dai paesi terzi che sono introdotti nella comu -
nità41. ciò malgrado le ispezioni dell’uav costituiscano uno  
strumento privilegiato di cui dispone la commissione per  
verificare l’attuazione della normativa ue, garantendo l’ap -
plicazione di buone pratiche in tutti i pIf dell’ue , e l’adozione 
tempestiva delle necessarie misure correttive da parte degli 
Stati membri. 
79.  dall’audit è emerso inoltre che molti «orientamenti» fondamen -
tali sono tuttora in fase di elaborazione o di aggiornamento. 
Questi includono gli orientamenti relativi alle norme attuative 
della direttiva 2002/99/ce del consiglio del 16 dicembre 2002 
che stabilisce norme di polizia sanitaria per la produzione, la 
trasformazione, la distribuzione e l’introduzione di prodotti  
di origine animale destinati al consumo umano.
80.  L’audit ha mostrato altresì che i  controlli rafforzati non  
sono applicati uniformemente nei diversi Stati membri  
(cfr. riquadro 1 ). 
81.  L’audit ha sottolineato inoltre il fatto che l’aggiornamento  
della normativa vigente in materia alimentare e  veterina -
ria impone un grave onere a  tutti i  soggetti amministrativi  
coinvolti. La legislazione è spesso aggiornata, modificata,  
integrata (ad esempio, gli accordi SpS, gli stabilimenti rico -
nosciuti o l’elenco dei pIf riconosciuti). per essere informato 
sugli aggiornamenti e disporre di un quadro completo di tutta 
la normativa applicabile, lo stesso uav organizza un aggior -
namento interno. perciò, un membro di un gruppo dell’uav  
incaricato dell’ispezione dei pIf ha il compito di verificare la 
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea  e informare gli altri col -
leghi delle modifiche introdotte. Secondo l’uav , si tratta di  
una procedura necessaria, in quanto non esistono altre fonti 
disponibili dove consultare la normativa in formato consoli -
dato e completo. per ora, i documenti legislativi sono acces -
sibili attraverso il sito della dg SaNco e eur-Lex. tuttavia,  
nessuna di queste fonti consente all’utente di reperire facil -
m e n t e  i n fo r m a z i o n i  c o m p l e t e  e d  e s a u r i e n t i ,  i n  q u a n t o  n o n 
sono sistematicamente disponibili versioni consolidate (ad  
esempio degli accordi SpS).
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene43
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene82.  a nche se il gruppo dell’uav responsabile per le importazioni 
designa a tale scopo già una persona, all’interno di un gruppo 
di sei, e gli Stati membri hanno creato per lo più di un loro  
sistema o utilizzano un sistema privato a pagamento, sarebbe 
utile che tali informazioni fossero fornite a livello centrale  
dalla commissione in formato consolidato e di facile utilizzo. 
Se la commissione fornisse questo strumento, eviterebbe  
a 27 Stati membri, all’uav e ad altri servizi della commissione 
di sviluppare e mantenere il loro sistema e ridurrebbe così  
i ritardi e le carenze negli aggiornamenti.
83.  La commissione non ha facilitato la preparazione e/o l’aggior -
namento dei piani nazionali degli Stati membri relativi alle  
importazioni ( ma Ncp). al momento dell’audit, tutti gli Stati  
m e m b r i  ave v a n o  u n  ma Nc p e ave v a n o  t r a s m e s s o  u n a  p r i m a 
relazione annuale all’uav , che dovrebbe analizzare tali docu -
menti. Il programma triennale di audit «generali» prevede che 
gli Stati membri ricevano una prima valutazione dei risultati. 
tuttavia, nessuno degli Stati membri visitati durante l’audit  
della corte aveva ricevuto pareri in merito ai propri maNcp  
o alle proprie prime relazioni annuali, né raccomandazioni  
scritte riguardanti l’elaborazione di un piano d’azione. 
IMPATTO  DI NORME  UE PIù SEVERE  
SULLA COMPETITIVIT à DEI  PRODUTTORI  DELL ’UE
84.  L’audit ha evidenziato che alcune norme (principalmente in  
tema di benessere degli animali) imposte agli agricoltori e agli 
operatori ue nel settore della produzione di carni, che sono  
complementari alle norme sanitarie internazionali accettate  
dall’ omc, non possono essere imposte ai produttori di carni 
importate. Qualsiasi limitazione alle importazioni per ragioni 
sanitarie deve essere supportata da prove scientifiche.
44
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene85.  p er quanto riguarda i costi e benefici derivanti dall’attuazione 
di tali norme, le informazioni disponibili sono incomplete. ana-
lisi e informazioni parziali sui costi (ad esempio, per quanto 
riguarda la tracciabilità) sono state fornite in uno studio sulla 
condizionalità realizzato dalla dg rtd nel 2005/2006. un certo 
numero di informazioni, relative in particolare alle norme in 
materia di commercializzazione dei prodotti agricoli (etichet -
tatura), sono state inoltre fornite nel Libro verde del 2008 sulla 
qualità dei prodotti agricoli42. In aggiunta, le norme sanitarie 
s o n o  s t a t e  d i s c u s s e  i n  s e n o  a l  co m i t a t o  p e r m a n e n t e  p e r  l a 
c a t e n a  a l i m e n t a re  e  l a  s a l u t e  d e g l i  a n i m a l i  ( S cof c a H )  d e l l a 
dg SaNco , dove i rappresentanti delle parti su cui gravano  
i costi supplementari connessi all’adozione di nuove norme  
(ad esempio, produttori e trasformatori) hanno l’opportunità 
di far conoscere le proprie preoccupazioni attraverso comitati 
consultivi, tra cui il gruppo consultivo per la catena alimentare 
e per la salute animale e vegetale43. recentemente, la consul -
tazione delle categorie professionali interessate è migliorata, 
giudizio condiviso dalle organizzazioni consultate in rappre -
sentanza dei principali soggetti coinvolti nel settore degli  
alimenti e dei mangimi (produttori, importatori, industrie  
e consumatori), anche se il feedback proveniente dai servizi  
della c ommissione è ritenuto ancora carente. 
86.  L’audit ha mostrato, tuttavia, che la commissione non dispone 
attualmente di uno studio sufficientemente completo e affi -
dabile che confronti i costi e i benefici dei controlli impo -
sti agli agricoltori e agli operatori ue con quelli applicabili  
alle importazioni di carni, soprattutto prendendo in consi -
derazione anche le altre sovvenzioni pubbliche concesse agli 
agricoltori ue. Il consiglio ha invitato la commissione44 a pre -
sentare entro la fine del 2010 al consiglio e  al parlamento  
una relazione sull’efficacia e  la coerenza dei controlli sanitari 
e fitosanitari sulle importazioni di prodotti alimentari. Il par-
lamento ha inoltre commissionato uno studio sul costo del  
rispetto della normativa comunitaria nel settore ambientale, 
del benessere degli animali e della sicurezza alimentare, i cui 
risultati potrebbero contribuire a porre rimedio alle carenze 
informative osservate presso i servizi della commissione a tale 
riguardo.42  com (2008) 641 def., 
del 15.10.2008.
43 comitato composto da 
rappresentanti di una serie di 
associazioni, istituito con decisione 
2004/613/ ce della commissione, 
del 6 agosto 2004 ( gu L 275 del 
25.8.2004, pag. 17).
44 conclusioni del consiglio 
(sezione 4.2) del 16.12.2008, 
17169/08 add 1.
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene45
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene87.  L’esame e l’adeguamento del quadro giuridico che disciplina 
i controlli veterinari sulle impor tazioni di carni av viato dalla 
commissione nel 2000, con il Libro bianco sulla sicurezza ali -
mentare, e  che ha condotto poi, nel 2004, all’adozione del  
«pacchetto igiene», ha subito ritardi e deve ancora essere  
completato in molte parti importanti. Non sono stati defi -
niti indicatori sui controlli precedenti le impor tazioni e  per la 
valutazione degli accordi veterinari (paragrafi 17 - 29). Le ridu -
zioni dei livelli dei controlli imposti sulle importazioni sono 
state accettate senza adeguata documentazione nell’ambito 
di accordi di equivalenza siglati con paesi terzi; non è stata  
inoltre evitata la discriminazione contro le esportazioni pro -
venienti da alcuni Stati membri (paragrafi 30 - 32).
88.  I due sistemi informativi ( traceS e raSff) su cui si basano  
i controlli veterinari sulle importazioni di carni nell’ ue sono 
ampiamente utilizzati, ma necessitano di miglioramenti. I pIf  
di alcuni Stati membri devono ancora inserire in traceS i dati 
relativi alle importazioni di carni e  non sono ancora state  
predisposte le interfacce con le banche dati delle dogane,  
o altre banche dati nazionali. La raSff non garantisce l’in -
vio di allarmi quando necessario, né l’adozione delle azioni  
preventive sempre con la dovuta tempestività in tutta l’ue  
(paragrafi 34 - 45).
89.  La commissione, principalmente attraverso l’uav , procede  
regolarmente ad ispezioni negli Stati membri. tuttavia,  
secondo l’uav (le cui relazioni possono essere consultate sul 
sito dell’u fficio, insieme alle risposte delle autorità nazio -
nali), dopo più di due anni gli Stati membri non hanno ancora 
corretto le carenze individuate (paragrafi 47 - 83). L’audit ha 
portato a concludere che esistono ancora margini per ulteriori 
miglioramenti. coNcLuSIoNI 
e raccomaNdazIoNI
46
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene90.  Nel quadro delle competenze in materia di coordinamento  
e supervisione, si raccomanda alla commissione di adottare  
idonee misure riguardo ai seguenti aspetti:
impegnarsi affinché tutti gli Stati membri abbiano gli  ο
stessi diritti di esportare verso i paesi terzi con i quali 
l’ue ha stipulato accordi veterinari;
sviluppare ulteriormente il quadro normativo necessario  ο
per l’attuazione del «pacchetto igiene» e fornirne una 
versione consolidata e di facile utilizzo;
sviluppare ulteriormente i sistemi informativi traceS  ο
e raSff in modo che tutti i dati necessari siano disponi -
bili tempestivamente e gli allarmi possano scattare rapi -
damente, consentendo interventi immediati, e secondo 
le stesse modalità, in tutti gli Stati partecipanti;
sviluppare linee guida per i piani nazionali di controllo  ο
e sorveglianza per dare attuazione alla strategia comune 
ue in materia di controlli veterinari, con tasse armonizza -
te e pIf efficaci e soggetti ad adeguati controlli interni; 
sviluppare un insieme comune di indicatori per valutare  ο
l’attuazione del «pacchetto igiene» ed i suoi risultati in 
relazione ai corrispondenti obiettivi dell’ue;
migliorare ulteriormente la tipologia e la trasparenza dei  ο
modelli di analisi di rischio utilizzati dagli uav per le 
analisi di rischio nel quadro dell’attività di pianificazio -
ne del proprio lavoro di audit; 
adottare adeguate iniziative, incluse azioni legislative  ο
o giudiziarie, ove necessario, per superare la situazione 
attuale in cui osservazioni e raccomandazioni ricorrenti 
rivolte alle autorità degli Stati membri spesso restano in 
attesa di azioni correttive per molti anni;
armonizzare le norme degli Stati membri sull’attiva -  ο
zione degli allarmi sanitari e dei successivi controlli 
rafforzati.
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene47
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene91.  La competitività della produzione di carni nell’ue potrebbe  
essere influenzata dalle citate norme sul benessere degli ani -
mali, le quali vanno oltre quelle adottate a livello interna -
zionale in sede omc. La commissione dovrebbe effettuare  
una valutazione dell’effetto di queste norme specifiche sulla 
competitività dei produttori ue. a tal proposito, la commis -
sione è stata invitata dal consiglio a presentare una relazione 
sui controlli veterinari sulle importazioni entro la fine del  
2010. entro tale termine, dovrebbero inoltre essere dispo -
nibili i risultati di uno studio commissionato dal parlamento 
europeo che potrebbe far luce sull’impatto delle misure sopra 
citate (paragrafi 84 - 86).
La presente relazione è  stata adottata dalla Sezione I, presieduta 
da michel cret IN, membro della corte dei conti, a Lussemburgo 
nella riunione del 17 novembre 2010.
Per la Corte dei conti
vítor m anuel da SIL va ca LdeIra
Presidente
48
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneSINTESI
IV. 
La normativa generale sugli alimenti e il  
«pacchetto igiene», ivi compreso il regola -
mento ( ce) n. 882/2004, sono stati intro -
dotti rispettivamente nel 2002 e  2004.  
Sono state prese misure adeguate per  
garantire che eventuali ritardi nell’attua -
zione delle misure ai sensi del «pacchetto 
igiene» non comportassero un abbassa -
mento del livello di protezione sanitaria.
La frequenza dei controlli fisici è stata  
ridotta per i paesi terzi a  norma di accordi 
veterinari, in virtù dell’affidabilità delle  
prestazioni delle autorità centrali nell’ese -
cuzione dei controlli su prodotti specifici  
esportati nell’ue . 
V. 
I sistemi informativi raSff e traceS sono 
studiati per garantire la diffusione di infor -
mazioni quando si riscontrano mancanze  
di conformità nel corso di controlli su ali -
menti e mangimi sul mercato dell’ue . Inol -
tre, consentono di seguire le impor tazioni 
di merci nell’ ue e gli scambi intra- ue di  
animali vivi. traceS è un sistema relativa -
mente recente, ancora in fase di sviluppo.
traceS è un’iniziativa molto ambiziosa  
e negli Stati membri si sono verificati  
ritardi inevitabili nell’adeguamento uni -
forme ai suoi requisiti. La commissione  
ha già preso iniziative per incoraggiare gli 
Stati membri ad utilizzare correttamente il 
sistema traceS. VI. 
La commissione terrà conto di queste  
raccomandazioni nella sua attività per  
garantire che i controlli sulle importazioni 
restino adeguati allo scopo.
Secondo trattino
La commissione conviene di sviluppare  
ulteriormente traceS e raSff e le rispet -
tive funzionalità e anzi sta già provve -
dendo in tal senso.
Terzo trattino
L’attuale legislazione non conferisce alla  
commissione i poteri giuridici per farlo.  
Si potrebbe valutare la fattibilità della  
proposta. 
quarto trattino
Il personale dell’uav e delle direzioni  
politiche della dg SaNco è tenuto a  con -
cordare i criteri da considerare per la  
definizione delle priorità di potenziali  
missioni, nonché a dimostrare e documen -
tare, nell’ambito del processo di defini -
zione delle priorità, che tali criteri sono  
stati applicati coerentemente. Questo  
a sua volta porta a scelte più trasparenti,  
ove occorra apportare dei cambiamenti al 
programma. tuttavia, l’attività continuerà 
a basarsi su criteri qualitativi piuttosto  
che quantitativi. I «modelli qualitativi»  
elaborati in passato si sono rivelati molto 
macchinosi e non hanno fornito risultati  
migliori rispetto all’approccio qualitativo  
attuale (anche quando si considerano dati 
quantitativi, come i dati sugli scambi).rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe  
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene4949
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneINTRODUZIONE
2. 
Nessuna delle crisi menzionate è stata cau -
sata dall’importazione di carne o prodotti 
a base di carne. 
La normativa generale sugli alimenti e il  
«pacchetto igiene», ivi compreso il regola -
mento ( ce) n. 882/2004, sono stati intro -
dotti rispettivamente nel 2002 e  2004.  
Sono state prese misure adeguate per  
garantire che eventuali ritardi nell’attua -
zione delle misure ai sensi del «pacchetto 
igiene» non comportassero un abbassa -
mento del livello di protezione sanitaria.
5. 
Le importazioni legali di carni e prodotti  
a base di carne (anche di alimenti di ori -
gine animale) non sono una causa signifi -
cativa di epidemie di queste malattie.
9. 
La determinazione dell’equivalenza negli  
accordi veterinari si riferisce alla legisla -
zione e alle norme e non comprende il fun -
zionamento del sistema di controllo, salvo 
dove diversamente specificato.
ESTENSIONE E  APPROCCIO  
DELL ’AUDIT 
12. 
La base giuridica per i controlli veteri -
nari sulle importazioni di carni rimane la  
direttiva 97/78/ce del consiglio, ancora in 
vigore (così come le relative decisioni di  
attuazione). OSSERVAZIONI
17. 
La commissione ha già avviato l’esercizio  
di semplificazione della legislazione sulle 
importazioni e prevede inoltre una revi -
sione di tale legislazione, che comprende  
la possibilità di introdurre requisiti norma -
tivi più uniformi e  più accessibili per gli  
utenti. Nel frattempo, tutte le informazioni 
pertinenti, quali garanzie sulle importa -
zioni, certificati ed elenchi di paesi terzi  
autorizzati e stabilimenti riconosciuti, sono 
disponibili nel sistema traceS, affinché  
gli ispettori degli Stati membri presso i pIf  
sappiano quali controlli effettuare. anche 
gli operatori economici hanno accesso al  
sistema, e quindi ai certificati, agli elenchi 
di stabilimenti riconosciuti e alla legisla -
zione sui requisiti specifici. versioni con -
solidate della legislazione ue sono dispo -
nibili nella banca dati ceLeX, accessibile ai 
cittadini. 
È in corso di preparazione una guida sui  
controlli rafforzati, che comprende l’uso di 
trace S per garantire l’applicazione gene -
rale e l’armonizzazione dei controlli raffor -
zati negli Stati membri. 
Riquadro 1 – Normativa poco chiara 
in materia di controlli rafforzati
Si veda la risposta all’osservazione  
precedente.rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe  
50
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene18. 
La commissione si è sempre adoperata  
per ridurre al minimo gli eventuali ritardi  
nell’aggiornamento dei requisiti per le  
importazioni per rispecchiare corrispon -
denti cambiamenti nei requisiti imposti  
nell’ ue. In attesa delle modifiche, restano 
in vigore i requisiti esistenti, che possono 
anche essere più rigorosi. La direttiva  
2004/41/ce del parlamento europeo e del  
consiglio del 21 aprile 2004 è stata adot -
tata anche per questo scopo. 
19. 
Questi ritardi non hanno avuto implica -
zioni in termini di rischi sanitari in rela -
zione all’importazione di carni e prodotti  
a base di carne.
20. 
La commissione ha preso provvedimenti  
riguardo a tale riserva, assicurandosi che  
non si creasse un vuoto giuridico tra l’en -
trata in vigore del «pacchetto igiene» e di 
talune disposizioni per la sua attuazione. 
21. 
Sulla base delle priorità definite per il pro -
gramma di missioni, l’uav esegue rego -
lari controlli nei paesi terzi che esportano 
quantità consistenti di carni e prodotti  
a base di carne nell ’ ue. 
Il regolamento ( ce) n. 882/2004 richiede ai 
paesi terzi soltanto di fornire informazioni 
sui rispettivi sistemi di controllo per ogni 
tipo di prodotto che intendono esportare  
nell’ue . di conseguenza, tali orientamenti 
sull’organizzazione generale e sull’esecu -
zione dei controlli effettuati dalle autorità 
di paesi terzi non sono necessari, né richie -
sti ai sensi della normativa ue .24. 
I ritardi sono stati minimi e non hanno  
avuto conseguenze in termini di rischi per 
la salute umana in relazione all’importa -
zione di carni e  prodotti a  base di carne,  
né si è creato un vuoto giuridico tra l’en -
trata in vigore del «pacchetto igiene» e di 
talune disposizioni per la sua attuazione.
Le misure entrate in vigore dopo otto mesi 
sono il risultato dell’attuazione dell’ac -
cordo e dall’aggiornamento dei riferimenti 
alla normativa. La riduzione dei controlli  
è il risultato dei negoziati originari sull’ac -
cordo, nel 1996-1997, e non riguardano il  
«pacchetto igiene». 
25. 
I controlli prima dell’esportazione non  
sono obbligatori ai sensi della normativa  
ue in materia di importazioni di carni  
e prodotti a base di carne, poiché sono  
previsti quattro livelli di controllo: appro -
vazione del paese, registrazione del paese 
per il piano di monitoraggio del residuo,  
registrazione degli stabilimenti e certifi -
cato sanitario armonizzato che stabilisce le 
condizioni per la salute veterinaria e  pub -
blica. Questi livelli si basano sul sistema di 
controllo delle autorità dei paesi terzi per 
le merci esportate nell’ue .
Le ispezioni dell’uav comprendono sem -
pre la verifica della capacità del sistema di 
controllo del paese terzo di utilizzare solo 
fonti di carni e prodotti a base di carne  
autorizzate dall’ue , compresi i requisiti di 
importazione. rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene5151
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene26. 
È opinione diffusa che la situazione della  
salute e dell’igiene veterinaria in Nuova  
zelanda sia tra le migliori al mondo. ciono -
nostante, la prossima modifica all’accordo 
veterinario con la Nuova zelanda specifi -
cherà (nell’allegato vIII) che sono richiesti 
controlli d’identità del 100 % per le impor -
tazioni dalla Nuova z elanda. 
27. 
La procedura per determinare l’equivalenza 
nelle organizzazioni internazionali ( omc  
e codex) non si basa sull’uso di indicatori. 
Il livello adeguato di protezione sanitaria  
(aLop) per l’ue non è cambiato né prima  
né dopo il «pacchetto igiene». L’ aLop viene 
definito innanzi tutto a  livello politico e  in 
seguito vengono stabilite le relative misure 
per realizzarlo, e non viceversa, altrimenti 
l’aLop sarebbe il risultato delle misure. La 
determinazione dell’equivalenza si basa  
sulla valutazione delle misure e delle  
norme, senza tenere conto delle presta -
zioni del sistema di controllo. 
28. 
Questa attività si è svolta a titolo pura -
mente informativo per le due parti, giun -
gendo alla conclusione che la nuova legi -
slazione ue non influiva sull’equivalenza.  
di conseguenza, occorreva solo modificare 
gli allegati inserendo dei riferimenti al  
nuovo regolamento. 
29. 
come indicato nella risposta all’osserva -
zione 27, non si è resa necessaria alcuna  
revisione per gli accordi veterinari e i vari 
livelli di equivalenza. Quindi, non occorre -
vano «procedure comuni per la revisione  
basate su indicatori quantitativi e qualita -
tivi stabiliti».In origine, negli accordi veterinari per sta -
bilire l’equivalenza si utilizzava il metodo  
raccomandato dal codex alimentarius,  
basato sul confronto della normativa.
L’uav non è responsabile della valutazione 
dell’equivalenza, bensì di verificare che le 
norme contenute negli accordi vengano  
applicate correttamente. 
Riquadro 2 – Principali difficoltà 
nella  revisione degli accordi 
sulle misure sanitarie e fitosanitarie
come spiegato nella risposta all’osser -
vazione 24, la riduzione dei controlli è il  
risultato dei negoziati originari sull’ac -
cordo, nel 1996-1997, e non riguardano il  
«pacchetto igiene». oggi, l’esperienza ha  
dimostrato che la Nuova zelanda è  il paese 
che soddisfa al meglio le condizioni di  
importazione dell’ue .
R iquadro 3 – Applic azione di tassi 
ridotti per le ispezioni fisiche. Gli Stati 
membri possono fare di più. 
Le ispezioni sulle importazioni sono con -
trolli di conformità e di per sé non sono  
sufficienti per stabilire le condizioni di  
importazione applicabili. Sono attualmente 
in preparazione ulteriori proposte per l’ar -
monizzazione di alcune procedure e la pro -
mozione dell’uso di traceS da parte degli 
Stati membri. Inoltre, la normativa sui con -
trolli sulle importazioni è già in corso di  
riesame ed è probabile una sua revisione.  
La nota 16 fa riferimento a fattori di rischio 
che non sono necessariamente noti ai pIf, 
quali il gruppo di consumatori mirato, l’en -
tità e la natura di eventuali ulteriori tra -
sformazioni del prodotto, gli accordi sulle 
ispezioni del paese esportatore e la regi -
strazione della conformità dei produttori  
dei paesi terzi.rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
52
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneIn linea con il principio di sussidiarietà,  
la responsabilità del metodo di selezione  
delle partite spetta innanzi tutto agli Stati 
membri, che sono nella posizione migliore 
per esercitare questo ruolo. La commis -
sione comunque promuove le migliori pra -
tiche e la cooperazione nell’identificazione 
dei rischi, mediante le relazioni sulle ispe -
zioni uav e nell’attività di coordinamento 
con gli Stati membri.
31.
I risultati delle analisi di laboratorio sono 
solo uno tra i tanti fattori di cui si tiene  
conto nella valutazione del rischio. La dg 
SaNco sta prendendo in esame un sistema 
di controlli fisici più mirato e basato sui  
rischi e intende utilizzare tali dati per  
informare gli Stati membri in merito alla  
frequenza dei controlli fisici necessari,  
quali paesi terzi/stabilimenti debbano  
essere monitorati più da vicino e quali  
tipi di analiti ricercare negli alimenti  
importati. 
gli ormoni sono prodotti naturalmente  
a livelli minimi negli animali e i risultati  
riscontrati non danno motivo di sospettare 
di abusi o di un uso improprio di ormoni  
come fattori di crescita. 
32. 
Si continuano a registrare progressi nell’au -
mento del numero di Stati membri ricono -
sciuti come pienamente equivalenti. 
per quanto riguarda gli uSa, lo sta -
tus di piena equivalenza non sussiste in  
entrambe le direzioni (salvo per i prodotti 
ittici importati nell’ue). di conseguenza,  
gli scambi sono soggetti alla legislazione  
federale uSa e alla legislazione ue. poiché 
la legislazione sulle importazioni è armo -
nizzata per tutti gli Stati membri, questi  
ultimi dovrebbero accettare quanto dispo -
sto nell’accordo veterinario. In pratica,  
per la carne e i prodotti a base di carne  
si applicano le garanzie generali per l’im -
portazione e i relativi certificati, come per 
tutti gli altri paesi terzi. 
Si veda sopra.34. 
L’accettazione di traceS da parte degli  
Stati membri continua ad aumentare  
e a migliorare. L’obbligo legale di utiliz -
zare traceS (decisione 2004/92/ce) non  
preclude l’utilizzo di programmi informa -
tici nazionali.
È stato problematico convincere i tre Stati 
membri citati ad utilizzare traceS. tut-
tavia, l’attuazione di traceS in tutti gli  
Stati membri allo stato attuale è pressoché 
completa.
Il miglioramento del sistema traceS è un  
processo costante.
La commissione intende affrontare la  
questione sollevata dalla corte, al fine di  
valutare come utilizzare tali dati per lo svi -
luppo di un approccio ai controlli veteri -
nari basato sul rischio nei relativi modelli 
di certificati dei pIf .
35. 
Il confronto di dati statistici con finalità  
diverse attualmente non è pertinente,  
né praticabile. La riconciliazione di tali  
dati pertanto non è ancora in atto. Sono  
in corso discussioni tra i dipartimenti  
interessati. 
traceS contiene dati su tutte le partite  
controllate e ammesse o respinte, ovvero  
in transito verso paesi terzi al confine,  
mentre le autorità doganali utilizzano  
due sistemi diversi, uno per le partite  
immesse in libera pratica nell’ue al con -
fine e  uno per le partite immesse in libera 
pratica nell’ue nello Stato membro di  
destinazione. rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene5353
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene36. 
Il personale interessato della dg SaNco  
è a conoscenza di molti dei punti elencati 
e si sta adoperando per trovare soluzioni. 
Le osservazioni della corte saranno utili in 
tale ambito. 
37. 
all ’efSa sono stati forniti i  dati quando ha 
chiesto informazioni per la valutazione. 
38. 
L’articolo 50 del regolamento ( ce)  
n. 178/2002 stabilisce le condizioni gene -
rali per la notifica di informazioni al raSff . 
misure di attuazione più dettagliate tratte 
dall’esperienza (cfr. la nota 23 della rela -
zione) come disposto all’articolo 51 dovreb -
bero essere adottate nel 2011.
39. 
La commissione si compiace della dif -
fusa soddisfazione espressa dagli Stati  
membri.
In linea con il principio di sussidiarietà,  
le reazioni degli Stati membri sono a  loro  
totale discrezione, ma la commissione sta 
lavorando attivamente per promuovere un 
approccio comune.
40. 
Si veda la risposta al punto 38.
Il rischio per la salute pubblica derivante  
dall’esposizione alla carne nel caso in que -
stione è stato ritenuto trascurabile.
La commissione ritiene che il sistema  
abbia risposto in misura proporzionata  
e puntualmente – si veda sopra. 41. 
poiché i dati hanno finalità diverse, la loro 
riconciliazione non è  ancora possibile. È  in 
atto una costante collaborazione tra la dg 
SaNco e la dg taXud ed è stato istituito  
un gruppo di lavoro specifico per definire 
i collegamenti tra le banche dati doganali 
e traceS.
L’obbligo di inserire il codice tarIc  
a 10 cifre nella dichiarazione sintetica  
è stato ricordato diverse volte. tuttavia, le 
parti interessate nei gruppi di lavoro della 
dg taXud si sono rifiutate di inserirlo.
42. 
traceS contiene dati su tutte le partite  
controllate e immesse o  respinte, ovvero in 
transito verso paesi terzi al confine, mentre 
le autorità doganali utilizzano due sistemi 
diversi, uno per le partite immesse in  
libera pratica nell’ ue al confine e  uno per 
le partite immesse in libera pratica nell’ue  
nello Stato membro di destinazione.
44. 
L’inserimento dell’elenco di prodotti dell’al -
legato alla decisione 2007/275/ ce nella  
lista tar Ic e nell’N ctS è stato discusso in  
diverse occasioni. tuttavia, è richiesto l’ac -
cordo delle autorità doganali, che non c’è 
ancora. Il dibattito continuerà nell’ambito 
della revisione della normativa sui con -
trolli sulle importazioni.
45. 
Questo aspetto è  di competenza degli Stati 
membri, ma la commissione promuove  
attivamente un approccio comune.rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
54
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene47. 
Il regolamento ( ce) n. 136/2004 non  
impone alla commissione l’obbligo giuri -
dico di preparare simili orientamenti. 
oltre a verificare l’esistenza e l’applica -
zione dei piani di sorveglianza richiesti  
dal regolamento ( ce) n. 136/2004, l’uav ne 
valuta l’adeguatezza (cfr. la risposta all’os -
servazione 49). 
48. 
La rilevanza di questi riscontri è molto  
limitata in termini di esposizione dei con -
sumatori a rischi per la salute umana e in  
particolare a contaminanti chimici. Inoltre, 
per gli alimenti di origine animale, ivi com -
presi i prodotti dell’acquacoltura, i paesi  
terzi autorizzati sono elencati sulla base di 
un piano di sorveglianza dei residui e dei  
contaminanti ambientali.
La commissione non ha poteri sulla dota -
zione finanziaria destinata dai governi  
degli Stati membri ai piani di sorveglianza 
delle autorità di controllo.
49. 
La legislazione relativa ai piani di sorve -
glianza non è prescrittiva e si suppone che 
il piano di sorveglianza di ogni Stato mem -
bro sia adeguato alle esigenze nazionali.  
eventuali carenze nella struttura del piano 
vengono messe in evidenza dall’uav . 
eventuali azioni correttive dovrebbero  
tenere conto del principio di sussidiarietà.
51. 
In questo caso, le autorità legislative  
hanno voluto garantire la flessibilità e la  
sussidiarietà. In assenza di obblighi giuri -
dici specifici, simili differenze sono preve -
dibili e non costituiscono una violazione  
della normativa dell ’ ue. 52. 
Le strategie in materia di sorveglianza  
sono di competenza degli Stati membri.
53. 
La legislazione dell’ue stabilisce che tutte 
le partite di alimenti importati di ori -
gine animale devono essere controllate  
presso i pIf . Le partite e i possibili ulte -
riori controlli su di esse sono soggetti  
a verifiche sulla base del regolamento ( ce) 
n. 882/2004.
55. 
La persona responsabile del carico firma il 
dvce , impegnandosi a pagare gli eventuali 
oneri dovuti e dichiarando l’origine delle  
merci e  l’indirizzo di destinazione, garan -
tendo così la completa tracciabilità. 
Quanto alle condizioni di stoccaggio, le  
partite sono soggette alle norme ordinarie 
sull’immissione di merci intracomunitarie  
dopo i controlli presso i pIf .
57. 
L’armonizzazione delle tasse applicate ai  
controlli è una questione complessa e con -
troversa, in cui i progressi si sono rivelati  
difficoltosi malgrado gli sforzi della com -
missione. una volta che è stata formulata  
in coordinamento con il parlamento euro -
peo e il consiglio, la legislazione è piena -
mente applicabile negli Stati membri. La  
commissione, quale custode dei trattati,  
è tenuta a garantire che venga attuata così 
com’è. 
58. 
La commissione è tenuta esclusivamente  
a verificare se le tasse sono conformi ai  
requisiti dell’articolo 27 del regolamento  
(ce) n. 882/2004. rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene5555
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneLa commissione ha già annunciato che  
intende rivedere l’attuale struttura delle  
tasse applicate ai controlli ed è in corso la 
relativa valutazione d’impatto. Se del caso, 
nel 2012 la commissione presenterà una  
proposta di modifica delle norme sul finan -
ziamento dei controlli ufficiali, unitamente 
alle altre revisioni previste in relazione al 
regolamento ( ce) n. 882/2004.
59. 
L’obiettivo dell’armonizzazione non è pre -
visto nella base giuridica [articolo 55 del  
regolamento ( ce) n. 882/2004]. Inoltre, in  
termini di sanzioni, è particolarmente per -
tinente il principio di sussidiarietà.
Nel corso dei suoi audit, l’uav verifica la  
corretta attuazione dell’articolo 55.
poiché la base giuridica [articolo 55 del  
regolamento ( ce) n. 882/2004] non pre -
vede l’armonizzazione delle sanzioni, la  
formulazione di linee guida o buone prati -
che non è pertinente.
60. 
Si tratta di un potere riservato agli Stati  
membri ai sensi del diritto dell’ ue. Se uno 
Stato membro richiede l’approvazione di  
un pIf, la commissione può solo accertarsi 
che le strutture, le attrezzature e il perso -
nale presenti siano conformi alla norma -
tiva dell’ue , ma non dispone di poteri per 
decidere in merito alla sua utilità.62. 
anche l’uav ha riportato conclusioni ana -
loghe. Il regolamento ( ce) n. 882/2004  
introduce l’obbligo di un audit interno  
(o alternativamente lo svolgimento di  
audit esterni). data la loro complessità  
e la necessità di affrontare questioni mag -
giormente prioritarie, è comprensibile che 
tali sistemi di audit non siano ancora stati 
messi a punto definitivamente e che siano 
in stadi diversi di avanzamento nei vari  
Stati membri. tuttavia, l’uav li ha valutati 
nella serie di audit generali dei sistemi di 
controllo degli Stati membri, di cui il primo 
ciclo sarà completato nel 2010. L’ uav  ha  
già fornito numerosi dati, conclusioni  
e raccomandazioni concernenti i sistemi di 
audit ed è già in atto un follow up struttu -
rato delle raccomandazioni.
ai sensi di disposizioni giuridiche adottate 
dal parlamento europeo e dal consiglio,  
tali misure non sono da ritenersi vinco -
lanti. tuttavia, l’uav ne tiene conto nelle  
sue attività di ispezione.
63. 
Si veda la risposta all’osservazione 62. Le  
funzioni di audit interno sono già pre -
senti in alcuni Stati membri, il cui numero 
dovrebbe aumentare nel corso del tempo.
c) 
data la varietà delle merci e degli ani mali/
prodotti animali importati attraverso i pIf , 
gli ispettori non possono essere specializ -
zati in ogni prodotto. per questo motivo,  
il sistema traceS è uno strumento molto  
prezioso per fornire agli ispettori dei pIf la 
documentazione aggiornata. rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
56
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene64. 
alla luce della valutazione espressa dalla  
corte nell’osservazione 62 sui controlli  
interni degli Stati membri, è troppo presto 
per suggerire di allineare i controlli della  
commissione a quelli degli Stati membri.  
tuttavia, una volta che il regolamento  
(ce) n. 882/2004 sarà pienamente attuato  
negli Stati membri, l’obiettivo della com -
missione sarà quello di promuovere un  
approccio coordinato.
65. 
Il Libro bianco è un documento politico  
e di per sé non è una base giuridica suffi -
ciente per un’eventuale azione.
Si veda sopra. Inoltre, il regolamento ( ce) 
n. 882/2004 si applica solo in parte ai paesi 
terzi.
67. 
L’uav valuta costantemente l’efficacia del 
suo operato per garantire che le risorse  
vengano utilizzate al meglio.
68. 
Il modello tiene conto della maggior parte 
dei parametri pertinenti specificati all’ar -
ticolo 2, paragrafo 3, della decisione abro -
gata 2001/881/ce .
70. 
I volumi degli scambi sono attentamente  
monitorati dall’uav ; rientrano tra le cono -
scenze aziendali delle squadre di ispezione 
e vengono considerati nella pianificazione 
delle missioni. I messaggi raSff hanno  
un valore limitato per la selezione degli  
Stati membri, ma si possono utilizzare per 
selezionare le partite da sottoporre a valu -
tazione ai singoli pIf o per selezionare  
determinati paesi terzi o  stabilimenti per  
un’ispezione.La ponderazione assegnata a ciascun crite -
rio è rispecchiata dal numero di sottocriteri 
ad esso associati. La valutazione fornisce  
una fotografia della situazione, classifican -
dola come buona, media o carente.
71. 
L’assenza di commenti non è indice di  
un problema. gli Stati membri prendono  
molto sul serio il programma di missioni,  
poiché è importante per la tutela della  
salute e rappresenta un notevole impegno 
in termini di risorse.
72. 
In passato era stato adottato un «modello 
quantitativo» che si è rivelato molto mac -
chinoso e non ha dimostrato di fornire  
risultati migliori rispetto all’approccio qua -
litativo attualmente in uso (anche quando 
si considerano dati quantitativi, come i dati 
sugli scambi). Inoltre, l’ordine di priorità  
delle missioni viene discusso e concordato 
con gli Stati membri, il cui contributo nel  
decidere le priorità è di indubbio valore.
Si veda la risposta all’osservazione 73.
L’impegno per utilizzare meglio i dati nello 
stabilire le priorità prosegue.
73. 
a questo proposito, la commissione sta  
dando piena attuazione alle raccomanda -
zioni formulate nella valutazione indipen -
dente della definizione dell’ordine di prio -
rità delle missioni. La dg SaNco stabilisce 
i criteri per definire le priorità delle poten -
ziali missioni e nel processo di definizione 
dell’ordine di priorità occorre dimostrare  
e documentare che tali criteri sono stati  
applicati coerentemente. Questo a sua  
volta consente scelte più trasparenti, qua -
lora si debbano apportare cambiamenti al 
programma. 
Negli ultimi anni il tasso di rotazione del  
personale non è stato molto elevato. rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene5757
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene75. 
agli Stati membri viene richiesto di presen -
tare all’uav piani d’azione che indichino in 
che modo intendono affrontare eventuali  
carenze individuate nelle ispezioni. La  
verifica delle azioni correttive è una parte 
integrante dell’attività dell’uav , che orga -
nizza periodicamente visite ispettive negli 
Stati membri per monitorare i progressi.
L’attuazione delle raccomandazioni viene  
costantemente monitorata dalla commis -
sione. a tale scopo, vengono utilizzati  
degli indicatori che dimostrano l’efficacia 
delle attività dell’uav . Nel complesso, alla 
fine del 2009 gli Stati membri avevano già 
preso misure in relazione all’86 % delle rac-
comandazioni formulate dall’uav dal 2004, 
mentre per un ulteriore 10 % si stavano  
adottando provvedimenti. Nel 4 % dei casi, 
gli Stati membri dovevano ancora impe -
gnarsi per l’adozione di misure correttive. 
Questi casi sono seguiti costantemente  
dalla dg SaNco . 
78. 
L’uav effettua ispezioni in loco per verifi -
care i sistemi di controllo/audit degli Stati 
membri. La legislazione dell’ ue non stabi -
lisce in che momento i pIf debbano essere 
nuovamente visitati. dall’esame dei dati  
traceS risulta che i 49 pIf a cui si fa rife -
rimento presentano un volume di scambi  
scarso e quindi attività di controllo limi -
tate. Questo indica che la priorità viene  
data a quelli più importanti. L’uav non ha il compito di relazionare  
sulle migliori pratiche, bensì di verificare  
l’attuazione corretta ed efficace dei con -
trolli ufficiali e l’applicazione della legisla -
zione dell’ue , valutando le prestazioni del 
sistema di controllo delle autorità compe -
tenti degli Stati membri. ai piani d’azione 
presentati all’ uav  dagli Stati membri viene 
dato seguito mediante procedure interne  
e sotto la supervisione di uno specifico  
comitato di gestione della dg SaNco .
79. 
come già affermato nella risposta all’osser -
vazione 19, questi ritardi non hanno avuto 
implicazioni in termini di rischi per la  
salute umana in relazione all’importazione 
di carni e prodotti a base di carne.
81. 
per quanto concerne i controlli sulle  
importazioni, tutti gli attuali certificati  
sanitari sono a disposizione dei funzionari 
dei pIf e dell’uav tramite traceS, nonché 
dei paesi terzi «autorizzati dall’ue» e dei  
relativi stabilimenti. Inoltre, è previsto un 
collegamento alla legislazione ue per esi -
genze specifiche.
ovviamente, le modifiche nelle disposi -
zioni legislative sono attentamente moni -
torate, ma non si tratta di un’attività impe -
gnativa in termini di risorse e certamente 
non richiede una persona che vi si dedichi 
a tempo pieno. 
82. 
Sono disponibili sistemi informativi di  
ampia portata per garantire l’informazione 
del personale dell’uav in merito a modi -
fiche pertinenti alla legislazione, nonché  
la sua consultazione formale nello stesso  
processo legislativo. Il sito internet della  
dg Sa Nco ha anche una sezione dedicata, 
incentrata su requisiti e controlli sulle  
esportazioni. rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
58
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene83. 
gli orientamenti per la stesura del piano di 
controllo nazionale pluriennale ( pNcopa )  
e le azioni descritte dalla corte al punto  
77 sono sufficienti per consentire agli Stati 
membri di eseguire in maniera efficace  
i controlli sulle importazioni.
Il regolamento ( ce) n. 882/2004 non  
impone alla commissione l’obbligo di  
valutare i pNcopa. tuttavia, ogni Stato  
membro riceve un feedback dall’ uav  sul  
proprio piano pluriennale nell’ambito  
dell’audit generale sul paese. al termine  
di ciascun audit generale, lo Stato membro 
riceve una relazione contenente una serie 
di raccomandazioni. 
Il regolamento non impone alla commis -
sione l’obbligo di fornire valutazioni o indi -
cazioni in merito alle relazioni annuali  
degli Stati membri. tuttavia, nell’agosto  
2010 è stata adottata la prima relazione  
della commissione prevista dall’articolo  
44 del regolamento ( ce) n. 882/2004.
84. 
La normativa in materia di importazione  
di carni nell’ ue prevede che gli animali  
debbano essere macellati con metodi  
incruenti, conformemente alla legislazione 
dell’ue . La questione della concorrenza con 
paesi terzi è stata valutata in una relazione 
della commissione al consiglio e al parla -
mento [ com (2002) 626 def.], concernente  la 
legislazione in materia di benessere degli 
animali di allevamento nei paesi terzi e le 
implicazioni per l’ue . attualmente la com-
missione sta riesaminando la questione nel 
contesto della sua valutazione della poli -
tica ue in materia di benessere degli ani -
mali, da pubblicare nel dicembre 2010.85. 
I costi citati sono chiaramente importanti  
per la competitività dei produttori euro -
pei. Qualsiasi confronto tra i costi dei con -
trolli dovrebbe tenere conto di un’ampia  
varietà di fattori economici, quali sov -
venzioni dirette, sostegno indiretto (ad  
esempio sotto forma di tassi di interesse  
agevolati), nonché costo del terreno, degli 
immobili, del mangime, della manodopera 
e molti altri fattori. va notato inoltre che  
i produttori dell’ ue beneficiano di questa  
situazione in termini di accesso completo  
al mercato ue, anche per gli animali vivi,  
mentre i  produttori dei paesi terzi possono 
accedere a tale mercato solo per determi -
nati prodotti e  quindi in modo molto più  
limitato. La commissione mantiene il suo  
impegno a continuare a consultare le parti 
interessate. 
86. 
La relazione sarà presentata al consiglio  
e al parlamento entro la fine del 2010,  
come richiesto, e  si incentrerà sull’effica -
cia e sulla coerenza delle misure in vigore 
per controllare le importazioni di alimenti, 
mangimi, animali e piante.
per quanto concerne il parlamento euro -
peo, la commissione ha lanciato l’invito  
a presentare proposte per il progetto  
pilota per la valutazione dei costi a carico 
dell’utente finale per la conformità alla  
normativa dell’ue nel 2009, ma ha sospeso 
la procedura avendo ricevuto una sola  
offerta. attualmente è in preparazione uno 
studio documentale sull’argomento.
I risultati dello studio del parlamento  
europeo saranno esaminati, ove perti -
nente, dai dipartimenti della commissione 
interessati.rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene5959
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneCONCLUSIONI E  RACCOMANDAZIONI
87. 
Le norme veterinarie per i controlli sulle  
importazioni sono disciplinate dalla diret -
tiva 97/78/ce e sono scarsamente influen -
zate dal Libro bianco e dal «pacchetto  
igiene». Le norme sull’approvazione di  
paesi terzi e  stabilimenti sono state rifor -
mulate nel «pacchetto igiene», ma restano 
simili a  quelle precedenti. 
La definizione di indicatori sui controlli  
precedenti le importazioni non è richie -
sta né dalla legislazione ue su tali con -
trolli (che non sono neppure previsti) né  
da raccomandazioni o norme interna -
zionali concernenti la determinazione  
dell ’equivalenza. 
gli accordi veterinari sono stati stipu -
lati con paesi altamente sviluppati, le cui  
autorità di controllo danno pieno affida -
mento. Le riduzioni dei controlli fisici sulle 
importazioni sono state concordate solo  
in presenza di relazioni altamente positive 
dell’uav sui sistemi di controllo delle auto -
rità competenti per le merci interessate. 
88. 
L’obbligo di effettuare controlli veterinari 
sulle importazioni di carni è previsto dalla 
legislazione dell’ ue. I sistemi informativi  
raSff e traceS, le relazioni sulle missioni 
di ispezione dell’ uav  e altre informazioni  
da paesi terzi servono semplicemente  
come strumenti per consentire alla com -
missione di individuare i rischi impliciti  
e quindi determinare il livello di controlli  
fisici applicabile.
traceS è uno strumento relativamente  
nuovo e si sta facendo il possibile per  
garantirne l’utilizzazione uniforme negli  
Stati membri. gli utenti del sistema di allarme raSff  
dipendono dalla tempestività e dall’ac -
curatezza delle informazioni in esso con -
tenute, di cui sono essi stessi in gran  
parte responsabili. La commissione è alla  
costante ricerca di modi per garantire che 
il sistema fornisca informazioni aggiornate 
e precise sugli allarmi, onde agevolare le  
decisioni sulla gestione dei rischi neces -
sarie per garantire che si prendano azioni 
preventive e/o correttive, dove e quando  
è necessario. Il sistema funziona in modo  
puntuale ed equilibrato. 
89. 
La risposta all’osservazione 75 spiega in  
che modo gli Stati membri si impegnano  
nei confronti di azioni correttive e in che  
modo la commissione ne controlla l’attua -
zione; descrive inoltre lo stato di attua -
zione alla fine del 2009. 
90. 
Primo trattino
ai sensi degli accordi veterinari, raramente 
si ottiene la piena equivalenza, nel senso  
che alle esportazioni dagli Stati membri  
si applica la legislazione nazionale dei  
paesi terzi importatori. potrebbero quindi 
esservi differenze tra gli Stati membri per 
quanto concerne il rispetto dei requisiti  
sanitari dei paesi terzi o il livello di con -
trollo ufficiale di tali requisiti. Inoltre,  
riguardo allo stato di salute degli animali, 
spesso i paesi terzi sono lenti nell’accet -
tare le garanzie degli Stati membri. Infine, 
i paesi terzi non sempre considerano l’ ue 
come un’unica entità nel valutare le espor -
tazioni degli Stati membri.rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
60
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igienerelazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneSecondo trattino
La normativa generale sugli alimenti e il  
«pacchetto igiene», ivi compreso il regola -
mento ( ce) n. 882/2004, sono stati intro -
dotti rispettivamente nel 2002 e 2004. La  
commissione ha già semplificato il qua -
dro normativo nell’intento di consolidarlo 
e di renderlo più accessibile agli utenti. La 
commissione s’impegna a continuare que -
sto processo nell’ambito delle iniziative  
generali volte a promuovere una migliore  
regolamentazione. La maggior parte delle 
versioni consolidate delle norme dell’ue  
sono disponibili nella banca dati ceLeX,  
accessibile ai cittadini, e nella banca dati  
traceS, accessibile a pIf e operatori. 
Terzo trattino
Il nuovo sistema raSff è un’applica -
zione basata sul web che consente agli  
Stati membri e alla commissione di inse -
rire direttamente informazioni su allarmi  
e segnalazioni. Non occorre sviluppare  
ulteriormente traceS per rendere dispo -
nibili ulteriori dati, ma occorre modificare 
la base giuridica (decisione 2004/292/ce  
della commissione) che impone agli Stati  
membri l’obbligo di utilizzare traceS,  
onde garantire che gli Stati membri inse -
riscano le relative informazioni prima del  
trasferimento delle merci. Si tratta di un  
aspetto essenziale per ottenere tutti i dati 
pertinenti e fornire informazioni accurate 
in caso di allarme sanitario. Le modalità  
di funzionamento di trace S saranno ulte -
riormente rafforzate nella normativa sulla 
salute animale.quarto trattino
La normativa attuale non conferisce alla  
commissione i  poteri giuridici necessari  
per formulare simili orientamenti. cionono -
stante, la commissione svolge diverse atti -
vità che garantiscono un approccio armo -
nizzato ai controlli veterinari effettuati  
presso i  pIf, ivi compresi incontri perio -
dici con le autorità competenti degli Stati 
membri in diversi gruppi di lavoro, quale  
il gruppo di lavoro sui controlli veterinari 
che si incontra tre-quattro volte all’anno,  
la formazione fornita al personale dei pIf 
nel quadro del programma btSf (miglio -
rare la formazione per rendere più sicuri  
gli alimenti) e, ovviamente, la legislazione 
dell’ue , estremamente prescrittiva e chiara 
in merito al preciso ruolo dei pIf .
quinto trattino
La normativa attuale non conferisce alla  
commissione i  poteri giuridici per elabo -
rare simili indicatori. Le relazioni delle  
missioni di audit dell’uav , le azioni di fol -
low-up e varie relazioni sono comunque  
strumenti che consentono di effettuare  
una valutazione dell’attuazione della legi -
slazione ue, ivi comprese le attività di con -
trollo e  applicazione, in particolare per  
quanto concerne il «pacchetto igiene».rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igiene6161
relazione speciale n. 14/2010 – La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della c ommissione dopo le riforme del 2004 della normativa
in materia di igieneSesto trattino
una valutazione esterna ha formulato  
raccomandazioni sui modelli di analisi  
di rischio utilizzati dall’uav , che le ha  
seguite. tuttavia, i modelli «quantitativi»  
presentano notevoli limitazioni, dovute  
alla complessità dei fattori di rischio che  
incidono sulle importazioni e potrebbero  
effettivamente portare a indicazioni forte -
mente fuorvianti sulle priorità. di conse -
guenza, il processo di definizione dell’or -
dine di priorità delle missioni continua  
a basarsi in larga misura sull’esperienza,  
sul giudizio e sulla consultazione delle  
parti interessate, in particolare le autorità 
di controllo degli Stati membri. Inoltre,  
fattori quantitativi quali le quantità impor -
tate e le tipologie di prodotti importati  
sono dati integrati nelle analisi effettuate 
prima della pianificazione delle missioni.  
La portata della raccomandazione va al di 
là del settore oggetto dell’audit. La corte 
ha considerato solo un modello di analisi  
di rischio. È stato avviato un processo per 
formalizzare l’ulteriore selezione dei pIf 
da visitare. 
Settimo trattino
oltre a svolgere ispezioni di follow-up in  
settori specifici, nel 2005 l’uav ha intro -
dotto «missioni generali di follow-up»  
per verificare i progressi nell’attuazione  
delle raccomandazioni formulate in tutti  
i settori. Il processo consente di eviden -
ziare gli aspetti dove gli Stati membri non 
hanno preso le misure correttive richie -
ste. Questi casi vengono seguiti costante -
mente e, a seconda della gravità di ciascun 
caso specifico, si valuta periodicamente  
la necessità di misure specifiche di appli -
cazione. esiste già una procedura interna  
di follow-up, intesa a promuovere ulte -
riori miglioramenti a seguito di riscontri  
negativi dell’uav e applicata con le stesse 
modalità e lo stesso grado di rigore per  
quanto concerne i  controlli sulle impor -
tazioni e i controlli sulla produzione degli 
Stati membri.Ottavo trattino
approvato e in corso.
91. 
agli Stati membri dell’ omc  è consentito  
applicare misure sanitarie e fitosanita -
rie (SpS) che vanno al di là delle norme  
accettate a  livello internazionale, ove sia  
dimostrato che si fondino su basi scien -
tifiche, non siano discriminatorie e siano  
proporzionate. Le norme sull’importa -
zione devono restare mirate alla sicurezza, 
rispettando nel contempo gli obblighi  
internazionali. La commissione s’impegna 
ad effettuare valutazioni d’impatto relati -
vamente a proposte che presentano impli -
cazioni per la competitività, nel rispetto  
degli obiettivi politici delle iniziative  
«migliore regolamentazione» e «ue 2020».
La relazione sarà presentata al consiglio  
e al parlamento entro la fine del 2010,  
come richiesto, e  si incentrerà sull’effica -
cia e sulla coerenza delle misure in vigore 
per controllare le importazioni di alimenti, 
mangimi, animali e piante.
I risultati dello studio commissionato dal  
parlamento europeo saranno esaminati,  
ove pertinente, dai servizi della commis -
sione competenti.rISpoSta  deLLa  
commISSIoNe

corte dei conti europea
Relazione speciale n. 14/2010
La gestione del sistema dei controlli veterinari sulle importazioni di carne da parte della Commissione  
dopo le riforme del 2004 della normativa in materia di igiene
Lussemburgo: u fficio delle pubblicazioni dell’unione europea
2011 — 61 pagg. — 21 × 29,7 cm
ISbN 978-92-9207-975-8
doi:10.2865/63758

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e SuLLa baSe deL  LIbro bIaNco SuLLa SIcurezza aLImeNtare, 
NeL  2004 È Stato decISo uN  Nuovo Quadro NormatIvo, Noto 
come «paccHetto IgIeNe». L ’audIt coNdotto daLLa corte Ha 
preSo IN eSame La geStIoNe, da parte deLLa commISSIoNe, 
deL SIStema de I co Ntro LLI veter INarI SuLLe Importaz IoNI 
dI carNe e  dI prodottI  a baSe dI  carNe, coNcL udeNdo cHe 
L’attuazIoNe deL  «paccHetto IgIeNe» deve eSSere aNcora 
compLetata e  cHe vI  SoNo margINI  dI  mIgLIorameNto 
per I SIStemI  INformatIvI  dISpoNIbILI  aI poStI  dI ISpezIoNe 
froNtaLIerI  e per I coNtroLLI  da eSSI  SvoL tI.
corte  deI coNtI europea