IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 77/157

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le relazioni tra l'UE e l'Ucraina: un nuovo ruolo dinamico per la società civile

(2009/C 77/33)

Il Comitato economico e sociale europeo, nella sessione plenaria del 16 e 17 gennaio 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Le relazioni tra l'UE e l'Ucraina: un nuovo ruolo dinamico per la società civile.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 17 luglio 2008, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice HELLAM.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 18 settembre 2008, nel corso della 447a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 129 voti favorevoli, 4 voti contrari e 8 astensioni.

1. Sintesi

1.1 Con il presente parere il CESE intende incoraggiare una migliore applicazione del principio della titolarità comune e del partenariato tra la società civile ucraina, il governo ucraino e le istituzioni dell'UE, approfondendo le relazioni tra l'UE e l'Ucraina e facendo della politica dell'UE nei confronti dell'Ucraina uno strumento efficace per sostenere il processo di riforma e la modernizzazione del paese.

1.2 Per l'Ucraina l'Unione europea è sia un obiettivo che un fattore di cambiamento. Il CESE è convinto che l'integrazione dell'Ucraina nell'Unione europea e il processo di riforma nel paese richiedano una società civile forte e sostenibile (1), il che presuppone, da parte sia dell'UE che del governo ucraino, una politica a lungo termine a favore dello sviluppo della società civile.

1.3 Per rinforzare il ruolo della società civile è necessario un quadro di politiche complessivamente propizie alle relazioni tra l'UE e l'Ucraina.

1.4 In proposito sarebbe importante offrire all'Ucraina la prospettiva di adesione all'UE; analogamente, si dovrebbe rendere credibile la prospettiva dell'esenzione dal visto e andrebbe proposta all'Ucraina una tabella di marcia al riguardo. Il CESE propone di inserire questi elementi nel nuovo accordo di associazione (2) tra l'UE e l'Ucraina, in modo che esso possa servire da strumento per promuovere il processo di riforma e conferire alla società civile un ruolo importante.

1.5 Circa le misure specifiche destinate alla società civile, il governo ucraino dovrebbe adoperarsi per creare nel paese un quadro regolamentare ad essa favorevole, e agli attori della società civile andrebbe assegnato un ruolo stabile nel processo politico e nel dialogo sociale. Al medesimo tempo l'UE dovrebbe contribuire a definire una strategia per la creazione delle capacità per la società civile ucraina. È necessario prestare un'attenzione particolare e un sostegno costante allo sviluppo del dialogo sociale a tutti i livelli.

1.6 Il CESE riconosce i progressi compiuti dall'Ucraina in materia di consolidamento della democrazia, rafforzamento dello Stato di diritto e rispetto dei diritti dell'uomo, cosa che contribuirà a migliorare le relazioni con l'UE, ad approfondire l'integrazione economica e a creare legami politici privilegiati.

1.7 Il CESE invita a concludere rapidamente i negoziati relativi all'accordo di associazione. Inoltre propone di assicurare, in stretta collaborazione con la società civile ucraina, che tale accordo preveda la creazione di un organismo congiunto della società civile capace di conferire a quest'ultima un peso notevole nelle relazioni fra l'Unione europea e l'Ucraina.

2. L'UE e l'Ucraina: progressi globali sul piano della cooperazione e opportunità offerte dalla situazione attuale

2.1 Promuovere la democrazia, il buon governo e le economie di mercato nei paesi limitrofi rimane una priorità centrale delle misure di politica estera dell'UE. A tal fine l'UE ha lanciato la politica europea di vicinato (PEV), i cui principi fondamentali sono il partenariato e la titolarità comune, la differenziazione e l'assistenza su misura.

2.2 Nel quadro della politica europea di vicinato, nel gennaio 2004 sono state avviate le consultazioni con l'Ucraina in vista della definizione di un piano d'azione UE-Ucraina adottato poi dal Consiglio dell'UE nel dicembre 2004. Le conseguenze della «rivoluzione arancione» del dicembre 2004 (che ha dimostrato il grande potenziale della società civile in Ucraina) e la posizione pro-europea assunta dal governo «arancione» del Presidente Viktor Yushenko e di Yulia Tymoshenko hanno incoraggiato l'UE ad inserire nel piano d'azione ulteriori incentivi. Il piano d'azione, che ha una durata triennale ed è stato adottato ufficialmente alla riunione del Consiglio di cooperazione UE-Ucraina del 21 febbraio 2005, ha creato un quadro completo e ambizioso per la cooperazione con l'Ucraina, indicando tutti i principali settori in cui erano necessarie delle riforme (dialogo politico e riforma politica, riforme economiche e sociali e sviluppo, riforma regolamentare e del mercato, cooperazione in materia di giustizia e affari interni, trasporti, energia, società dell'informazione e ambiente, contatti tra le persone).

2.3 All'Ucraina è stata prospettata l'apertura dei negoziati sul nuovo quadro contrattuale (accordo di associazione), a condizione che venissero organizzate elezioni parlamentari libere ed eque nel 2006, e fossero condotti dei negoziati su un'area di libero scambio approfondita dopo la sua adesione all'OMC. Altri incentivi offerti all'Ucraina nel quadro del piano d'azione sono la facilitazione del rilascio dei visti, finanziamenti più cospicui e maggiori opportunità di contatti tra le persone.

2.4 I negoziati relativi all'accordo di associazione sono stati avviati nel marzo 2007 e quelli per disposizioni relative a una zona di libero scambio rafforzata nel febbraio 2008, dopo l'adesione dell'Ucraina all'OMC. Tra il marzo 2007 e il luglio 2008 si sono svolte nove tornate negoziali. Nel 2008 è entrato in vigore l'accordo di facilitazione del rilascio dei visti firmato nel 2007.

2.5 Il processo di negoziazione dell'accordo di associazione avrà notevoli implicazioni per le relazioni tra l'UE e l'Ucraina e per il processo di riforma interno in Ucraina. I negoziati offrono alle autorità ucraine un'opportunità unica per avviare un processo di consultazione trasparente e sistematico con le organizzazioni della società civile che potrebbe garantire il sostegno del paese alle riforme previste dal nuovo accordo. Offrono inoltre alla società civile ucraina la possibilità di consolidarsi per individuare i propri interessi e farli presenti alle autorità incaricate di negoziare l'accordo.

2.6 È importante garantire che i negoziati tra l'UE e l'Ucraina siano un processo trasparente e tengano conto delle potenziali conseguenze che l'accordo comporterà per i vari gruppi sociali e per i diversi settori interessati dalle riforme interne in Ucraina. Sarà un accordo senza precedenti in quanto il livello di cooperazione politica e di partecipazione al mercato comune non è prestabilito. Durante i negoziati l'UE non ha uno schema preciso da seguire, sarà quindi necessario coinvolgere maggiormente le diverse parti interessate ucraine e della stessa UE. Inoltre, il nuovo accordo con l'Ucraina è destinato a diventare un modello per gli accordi negoziati dall'UE con altri paesi limitrofi.

3. Le attività del CESE legate all'Ucraina

3.1 Dal 2003 il CESE ha instaurato, e intensificato, le sue relazioni con le organizzazioni della società civile ucraina e, nel 2004, ha dedicato uno studio e un parere alla società civile in Ucraina, Russia, Moldova e Bielorussia. Negli ultimi anni le relazioni UE-Ucraina hanno avuto un rapido sviluppo. Sono in corso i negoziati per la definizione di un accordo di associazione, e la società civile e il CESE sono stati invitati a svolgere un ruolo più ampio e importante nelle future relazioni tra le due parti. Nel febbraio 2006 il CESE ha organizzato a Kiev una conferenza sul ruolo della società civile ucraina nell'attuazione della politica europea di vicinato. La dichiarazione finale ha sancito l'impegno del CESE a sostenere lo sviluppo della società civile in Ucraina.

3.2 Qualche mese più tardi è stato istituito il Consiglio economico e sociale nazionale tripartito dell'Ucraina (NTSEC). Il 24 e 25 ottobre 2007 una sua delegazione, guidata dal ministro del Lavoro ucraino, si è recata in visita al CESE. Inoltre, il gruppo di contatto Vicini dell'Est europeo ha dedicato una riunione speciale alla società civile ucraina.

3.3 Vi è un consenso generale sulla disponibilità ad avviare una cooperazione strutturata tra il CESE e lo NTSEC. Il CESE desidera però poter contare su una rappresentanza più ampia della società civile ucraina, includendo anche le organizzazioni non governative attive oltre ai sindacati e ai datori di lavoro, che sono rappresentati allo NTSEC. La società civile ucraina dovrebbe pertanto creare una piattaforma in cui siano rappresentati sia lo NTSEC che esponenti delle altre organizzazioni della società civile (OSC).

4. Situazione politica e questioni economiche e sociali in Ucraina

4.1 Dal 2004 e dalla rivoluzione arancione in poi l'Ucraina appare come una giovane democrazia all'avanguardia rispetto alla maggior parte dei propri vicini post-sovietici. Le elezioni libere ed eque sono diventate una pratica comune e la libertà di parola e di associazione conquistate durante la rivoluzione arancione sono state mantenute.

4.2 Tuttavia, quando nel 2005 si è calmata l'euforia della rivoluzione arancione, l'Ucraina si è trovata impantanata in una situazione di instabilità e rivalità politica sfociata nelle gravi crisi politiche che hanno lasciato tutti i rami del potere in conflitto reciproco e hanno discreditato il sistema giudiziario e le forze dell'ordine ucraine. Da allora la politica in Ucraina è stata caratterizzata dall'instabilità politica e dall'incapacità di avviare riforme di ampia portata. La politica europea di vicinato e il relativo piano d'azione, pur avendo fornito una sorta di modello per le riforme in Ucraina, nel complesso non sono riusciti a conquistare l'adesione dell'elite politica e della società in generale all'obiettivo dell'integrazione europea.

4.3 L'economia ucraina ha continuato a crescere, ma il tasso di inflazione è aumentato sempre di più, nel 2007 ha superato il 16 % e nel 2008 la dinamica inflazionistica è proseguita poiché il governo non è stato in grado di introdurre contromisure. Anche se negli ultimi anni la povertà è diminuita drasticamente, oltre il 20 % della popolazione vive ancora sotto la soglia della povertà e il reddito medio è di circa 150 euro al mese. Il contesto regolamentare ucraino continua a presentare numerosi ostacoli agli investimenti diretti esteri e alla creazione di imprese. Nel complesso l'Ucraina non ha saputo attuare riforme macroeconomiche di ampia portata, e la crescita economica è dovuta perlopiù a fattori non legati alla politica del governo.

4.4 Nonostante le numerose dichiarazioni politiche non si registrano progressi sostanziali nella lotta contro la corruzione in Ucraina. Secondo l'indagine internazionale del 2007 sulla trasparenza, circa il 70 % degli ucraini non crede che le autorità siano efficaci su tale fronte. Gli interessi dei gruppi di pressione precostituiti e il favoritismo sono predominanti nell'influenzare il processo decisionale. Nel paese è urgente migliorare la struttura rappresentativa, le forme di mediazione tra lo Stato e la società, lo Stato di diritto e le pratiche anticorruzione.

5. La situazione della società civile e il suo ruolo nell'integrazione europea dell'Ucraina

5.1 Situazione della società civile in Ucraina

5.1.1 Stando alle statistiche ufficiali l'Ucraina conta oltre 50 000 organizzazioni della società civile (OSC) registrate. Secondo le autorità statali circa il 90 % delle OSC ha un bilancio annuo compreso tra i 50 000 e i 300 000 dollari. D'altra parte, il fatto che oltre l'80 % dei cittadini ucraini non sia attivo in alcun tipo di organizzazione di volontariato dimostra che il grado di partecipazione civica degli ucraini è basso rispetto a quello dei cittadini delle democrazie occidentali e dei paesi dell'Europa centro-orientale.

5.1.2 I motivi sono molti: la diffidenza della popolazione nei confronti delle organizzazioni e del processo politico in generale, ereditata dalle «attività rituali forzate» dell'epoca sovietica, la disillusione relativa ai risultati delle riforme democratiche e del mercato, la mancanza di una classe media forte e il persistere di reti sociali informali. Queste caratteristiche, unite alla diffidenza dello Stato nei confronti dell'attivismo della base, hanno portato l'Ucraina a ristagnare nella sua attuale situazione di stato semidemocratico.

5.1.3 Si possono comunque segnalare dei progressi. Nel 2005-2006 un certo numero di organizzazioni della società civile ha lavorato a una «Dottrina della società civile» per presentare le proprie istanze alle autorità pubbliche. La maggior parte delle proposte ivi formulate è stata ripresa nel Progetto di sostegno delle autorità pubbliche all'Istituto della società civile. Nel novembre 2007, al convegno nazionale sul tema «Le politiche pubbliche per promuovere lo sviluppo della società civile. Nuove priorità», sono state presentate al nuovo governo e al nuovo parlamento delle proposte per lo sviluppo della società civile e del dialogo civile.

5.1.4 Per completare la normativa sulle OSC è necessaria una nuova legge sulle organizzazioni civiche che preveda una procedura di registrazione delle OSC più semplice e meno costosa, consenta alle persone giuridiche di costituire delle organizzazioni, abolisca le attuali restrizioni territoriali relative alle attività delle OSC e permetta loro di tutelare i diritti di tutti gli individui.

5.1.5 Un altro problema per lo sviluppo della società civile in Ucraina è la mancanza di finanziamenti statali. Secondo alcune fonti i finanziamenti pubblici costituiscono solo il 2 % delle entrate delle OSC, un livello che è estremamente basso rispetto al 30-40 % dei paesi limitrofi dell'Europa centrale. Nella maggior parte dei vecchi Stati membri dell'UE, invece, tali finanziamenti sono la principale fonte di entrate delle OSC.

5.2 Dialogo sociale

5.2.1 I sindacati sono stati riuniti in seno alla Federazione dei sindacati (FPU), alla Confederazione nazionale dei sindacati e ai Sindacati ucraini liberi. La Confederazione nazionale delle organizzazioni sindacali ucraine (NKPU) è un centro sindacale nazionale nato nel 2004 dalla scissione della Federazione dei sindacati ucraini. Nonostante queste strutture formalmente sviluppate, finora i sindacati hanno svolto un ruolo modesto nel proteggere gli interessi dei propri membri, ad esempio sul fronte della sicurezza sul lavoro.

5.2.2 Per quanto riguarda le associazioni ucraine delle imprese e dei datori di lavoro, alcune di loro (come ad esempio la Federazione ucraina dei datori di lavoro, la Camera di commercio e dell'industria ucraina, ecc.) sono abbastanza potenti e sono in grado di promuovere i propri interessi. Tuttavia in Ucraina non esistono né una normativa in materia di lobby né forme di consultazione strutturate per consentire a tali associazioni di far presenti i loro interessi.

5.2.3 Conformemente al decreto presidenziale sullo sviluppo del dialogo sociale in Ucraina (3), nel 2006 è stato istituito il Consiglio economico e sociale nazionale tripartito (NTSEC) come organo consultivo facente capo al Presidente della Repubblica. Sono stati altresì creati consigli economici e sociali territoriali tripartiti a livello regionale.

5.2.4 Tali istituzioni hanno l'obiettivo di sviluppare il dialogo sociale e di coinvolgere i rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro nella definizione e attuazione della politica sociale ed economica nazionale.

5.3 Il ruolo della società civile nel processo di integrazione europea dell'Ucraina

5.3.1 Anche se, come indicato sopra, la società civile ucraina è piuttosto debole, alcune organizzazioni attive della società civile hanno svolto un ruolo importante nella promozione dei valori europei seguendo da vicino l'operato delle autorità e sostenendo misure specifiche, come pure fornendo know-how alle autorità, monitorando l'opinione pubblica e sensibilizzando maggiormente i cittadini sull'UE. Tali attività vengono generalmente svolte con il sostegno finanziario della comunità dei donatori internazionali, anche se spesso sono in linea con gli obiettivi dei corrispondenti programmi statali e se giuridicamente è possibile fornire un sostegno alle attività delle OSC attingendo al bilancio nazionale.

5.3.2 L'impatto di queste misure sui progressi concreti dell'Ucraina nell'integrazione europea e sulla sua europeizzazione è piuttosto limitato. Questo dipende dalla posizione debole e dalle limitate capacità della società civile, che non è né consolidata né organizzata a sufficienza per poter influenzare i decisori politici. Inoltre, il legame tra le organizzazioni della società civile e i comuni cittadini è piuttosto confuso, e quindi le organizzazioni della società civile e gli attivisti hanno scarse possibilità di mobilitare i cittadini e di formare l'opinione pubblica. Inoltre, l'instabilità della situazione politica costituisce un altro grande ostacolo che impedisce alla società civile di avere un impatto.

5.3.3 Se le organizzazioni della società civile riescono a promuovere determinate decisioni politiche è grazie a singoli politici o funzionari aperti e cooperativi. La nomina del vice primo ministro per l'Integrazione europea nel dicembre 2007 ha stimolato la partecipazione della società civile. Gli esperti della società civile vengono ora associati all'elaborazione dei programmi nazionali nel campo dell'integrazione europea e sono consultati in merito a varie questioni di competenza del vice primo ministro.

5.3.4 Al di là del ruolo attivo che sembra esercitare un numero limitato di ONG, la società civile nel suo insieme percepisce l'integrazione europea come qualcosa di astratto. A meno che diverse organizzazioni della società civile (sindacati, associazioni professionali, organizzazioni dei consumatori, ecc.) comprendano che l'integrazione europea è importante per la vita quotidiana e che le riforme avranno delle conseguenze per ogni singolo individuo, esse continueranno ad avere un ruolo passivo.

6. Conclusioni e raccomandazioni per un nuovo ruolo dinamico della società civile nelle relazioni UE-Ucraina

6.1 Per rafforzare il ruolo della società civile occorrono sia un contesto politico generale favorevole a livello delle relazioni UE-Ucraina sia misure specifiche intese proprio a rafforzare tale ruolo.

6.2 Per quanto riguarda il clima politico generale e la dinamica delle relazioni UE-Ucraina, sembrano fondamentali i seguenti aspetti:

6.2.1 nell'accordo di associazione andrebbe offerta all'Ucraina la prospettiva dell'adesione all'UE. Una tale prospettiva darà maggior vigore alle componenti favorevoli alle riforme, ivi compresa la società civile riformista. Gli incentivi offerti dalla potenziale adesione all'UE aiuteranno ad attuare le riforme nella società e a sconfiggere gli oppositori. Secondo gli esperti ucraini e internazionali, anche il semplice riferimento all'articolo 49 del TUE, in virtù del quale ogni Stato europeo che soddisfi i criteri stabiliti può chiedere di diventare membro dell'Unione, invierebbe già un segnale forte all'Ucraina.

6.2.2 La prospettiva dell'esenzione dal visto andrebbe resa credibile, e andrebbe proposto all'Ucraina un calendario per concretizzarla. A causa degli ostacoli incontrati attualmente per viaggiare, gli attori della società civile hanno poche possibilità di instaurare un vero partenariato con i loro omologhi dell'UE. In generale, un regime di esenzione dal visto rafforzerà i contatti tra le persone e contribuirà a far conoscere le norme, i valori e le pratiche europee in Ucraina.

6.2.3 Sia l'UE che l'Ucraina dovrebbero fare tutto il possibile per garantire che la stessa Ucraina tragga il massimo beneficio dalle agenzie e dai programmi dell'UE cui può accedere (4). Al medesimo tempo occorre trovare nuove possibilità per rafforzare la dimensione relativa ai contatti tra le persone, e quindi svilupparle ulteriormente.

6.3 Le misure specifiche destinate a rafforzare il ruolo della società civile dovrebbero basarsi sui tre seguenti pilastri:

6.3.1 in primo luogo, agli attori della società civile andrebbe assegnato un ruolo importante nel processo politico (concezione, attuazione e controllo delle misure), in particolare per quanto riguarda le politiche inerenti all'UE.

6.3.2 Gli attori della società civile devono essere consultati nel quadro dei negoziati relativi all'accordo di associazione tra l'UE e l'Ucraina, della definizione di priorità annuali di cooperazione (attualmente attraverso i lavori di istituzioni congiunte create dall'accordo di partenariato e cooperazione (APC) e poi conformemente alle disposizioni istituzionali dell'accordo di associazione, appena questo entrerà in vigore), della revisione di medio periodo delle attuali prospettive finanziarie (documento di strategia dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) 2007-2013 relativo all'Ucraina) e dello sviluppo di programmi nazionali nell'ambito dell'ENPI (in particolare definizione delle priorità per i finanziamenti destinati all'Ucraina quale sostegno di bilancio nel quadro dello stesso ENPI).

6.3.3 Sia l'UE che l'Ucraina dovrebbero incoraggiare e sostenere il controllo indipendente da parte della società civile, e tenerne conto.

6.3.4 In secondo luogo, l'UE e il governo ucraino dovrebbero puntare a creare, in Ucraina, un contesto regolamentare favorevole alla società civile. Questo offrirebbe fra l'altro alle OSC ucraine delle possibilità di finanziamenti nazionali (compresi i finanziamenti pubblici, ad esempio mediante il subappalto di servizi), riducendo così la loro attuale dipendenza dai donatori stranieri.

6.3.5 In terzo luogo, l'UE dovrebbe contribuire a sviluppare una strategia di creazione di capacità per la società civile ucraina. Attualmente questa è piuttosto frammentata e il suo impatto sul processo politico è limitato o addirittura inesistente. La politica dell'UE e quella del governo ucraino dovrebbero puntare a fare della società civile un partner forte, e in questo contesto la creazione di capacità è un aspetto estremamente importante. Ciò presuppone: — opportunità di finanziamenti UE migliori e più accessibili soprattutto per le OSC della base, concentrati non solo sui progetti ma anche sullo sviluppo istituzionale e la sostenibilità generale, — programmi di formazione per il rafforzamento delle capacità destinati alle OSC ucraine e incentrati sulla gestione dei progetti, il collegamento in rete, le competenze in materia di difesa di determinate istanze, ecc., che contribuiscano a informare meglio la società civile ucraina in merito alle opportunità già offerte dall'UE (anche sul piano dei finanziamenti), — assistenza volta a rafforzare le iniziative individuali della società civile, compresa la creazione di coalizioni e piattaforme tra le OSC ucraine.

6.3.6 Inoltre, l'accordo di associazione tra l'UE e l'Ucraina deve servire come strumento per il processo di riforma e accentuare il ruolo della società civile. A parte la summenzionata prospettiva di adesione dell'Ucraina all'UE, la decisione del Consiglio relativa all'accordo di associazione dovrebbe contenere un riferimento all'articolo 310 del Trattato CE (5), che dà mandato all'UE di concludere accordi di associazione con i paesi terzi.

6.3.7 L'accordo dovrebbe menzionare esplicitamente l'impegno di entrambe le parti (l'UE e l'Ucraina) a rafforzare ulteriormente la società civile in Ucraina e a fare in modo che possa partecipare al dialogo civile e al processo politico.

6.4 L'accordo dovrebbe inoltre contemplare la creazione di un organismo congiunto della società civile nel contesto istituzionale UE-Ucraina. In proposito il CESE raccomanda di instaurare relazioni solide e di lungo respiro con la società civile ucraina, anzitutto strutturandole, ad esempio, mediante un workshop (nell'ottobre 2008) per discutere in maniera più approfondita la creazione di questo organismo congiunto con la società civile ucraina.

6.4.1 L'organismo congiunto sarebbe composto da membri del CESE e da un ugual numero di membri di un organo che rappresenta la società civile organizzata ucraina. La delegazione ucraina potrebbe essere composta sia da membri del Consiglio economico e sociale nazionale tripartito dell'Ucraina (NTSEC) (rappresentanti dei datori di lavoro, dei sindacati e del governo) sia da rappresentanti della società civile non facenti parte dello NTSEC. Tale organismo congiunto sarebbe presieduto da due copresidenti nominati dalle due parti. Si riunirà due volte all'anno (una volta a Bruxelles e l'altra in Ucraina) e potrebbe essere consultato dal consiglio congiunto o esaminare di propria iniziativa vari argomenti di interesse comune che riguardano la società civile. Questo organismo congiunto della società civile UE-Ucraina potrebbe avere i seguenti obiettivi principali: — garantire il coinvolgimento della società civile organizzata nelle relazioni UE-Ucraina, — promuovere il dibattito pubblico e la sensibilizzazione, in Ucraina, sulle relazioni con l'UE e sull'integrazione europea della stessa Ucraina, — promuovere il coinvolgimento della società civile ucraina nell'attuazione del piano d'azione nazionale e del nuovo accordo di associazione (appena entrerà in vigore), e rafforzare la sua partecipazione al processo decisionale a livello nazionale, — agevolare il processo di creazione delle capacità istituzionali e il consolidamento delle organizzazioni della società civile in Ucraina in vari modi, costituendo fra l'altro reti informali e organizzando visite, workshop e altre attività, — permettere ai rappresentanti ucraini di familiarizzarsi con il processo consultivo dell'Unione europea e, più in generale, con il dialogo fra le parti sociali e civili nell'UE.

Bruxelles, 18 settembre 2008. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Dimitris DIMITRIADIS

(1) Nel presente parere la società civile è costituita da tre gruppi che si distinguono in base alle attività svolte: 1) organizzazioni di interesse, che rappresentano e promuovono gli interessi e i valori di particolari gruppi o della società nel suo insieme, 2) organizzazioni di servizi, che forniscono servizi ai loro membri o a gruppi più ampi di utenti, e 3) organizzazioni di sostegno, che forniscono risorse per l'assistenza ai bisognosi o consentono di svolgere determinate attività. Le organizzazioni della società civile comprendono i sindacati, le associazioni datoriali e imprenditoriali, le organizzazioni che difendono determinate istanze e quelle che forniscono servizi sociali o rappresentano segmenti vulnerabili della società o interessi particolari, come le organizzazioni giovanili e le associazioni dei consumatori. A questo proposito cfr. A. Zimmer e E. Priller (ed.): Future of Civil Society. Making Central European Nonprofit Organizations work [Il futuro della società civile: rendere performanti le organizzazioni mitteleuropee senza scopo di lucro], edizioni VS Verlag für Sozialwissenschaften, pag. 16.

(2) Tale accordo prima era denominato «accordo rafforzato». La dichiarazione congiunta del vertice UE-Ucraina (9 settembre 2008) esorta a concludere un accordo di associazione tra l'UE e l'Ucraina.

(3) Decreto del Presidente ucraino n. 1871, del 29 dicembre 2005.

(4) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'impostazione generale volta a consentire la partecipazione dei paesi partner dell'ENP (Politica europea di prossimità) ai programmi e alle agenzie comunitari (COM(2006) 724 def.).

(5) Cfr. O. Sushko, R. Khorolsky, O. Shumylo, I. Shevliakov (2007): The New Enhanced Agreement between Ukraine and the EU: Proposals of Ukrainian Experts [Il nuovo accordo rafforzato tra l'Ucraina e l'UE: proposte di esperti ucraini], KAS Policy Paper 8 [Quaderni della Fondazione Konrad Adenauer n. 8]. Per ulteriori dettagli cfr. anche C. Hillion (2007): Mapping-Out the New Contractual Relations between the European Union and Its Neighbours: Learning from the EU-Ukraine «Enhanced Agreement», [Pianificare le nuove relazioni contrattuali tra l'UE e i suoi vicini: trarre insegnamento dall'accordo rafforzato UE-Ucraina], in: European Foreign Affairs Review n. 12, pagg. 169-182.