COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 22.01.97 
COM(97) 7 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
LA COESIONE E LA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 

INDICE 
INTRODUZIONE 
LA QUESTIONE 
IL CONTESTO 
• IL QUADRO NORMATIVO 
• IL RUOLO DEI FONDI STRUTTURALI 
LE PROSPETTIVE 
• AUMENTARE LA COESIONE TRAMITE IL PROCESSO NORMATIVO. 
• ... COMPLETARE LA RETE DI INFRASTRUTTURE... 
• ... E INCENTIVARE LA DOMANDA 
CONCLUSIONI 
APPENDICE STATISTICA 
NOTE ESPLICATIVE 
INTRODUZIONE 
La Commissione ha adottato recentemente la sua prima Relazione sulla coesione economica e 
sociale, conformemente all'articolo 130 B del trattato. La presente comunicazione si basa sulle 
raccomandazioni e sull'analisi presentate nella Relazione per quanto riguarda la società 
dell'informazione, e intende completare il Libro verde "Vivere e lavorare nella società 
dell'informazione: priorità alla dimensione umana" (dove si analizzano le questioni collegate alla 
coesione sociale), mettendo in evidenza gli aspetti regionali del problema. 
Dato l'attuale processo di globalizzazione e l'esigenza di diventare più competitivi a livello 
mondiale, la società dell'informazione emergente offre oggi enormi opportunità: maggiore 
competitività delle aziende e dei territori, forme organizzative più efficienti, nuove possibilità 
nei settori degli scambi, dell'istruzione e dell'occupazione. Uno degli obiettivi principali della 
graduale liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni è di rendere disponibili in tutta 
l'Iùiropa tali opportunità. Ma non tutte le regioni e le aziende, né tutti i cittadini europei, hanno 
la preparazione adeguata per profittare di questi vantaggi, per motivi geografici, sociali ed 
economici; in un ambiente globale, tuttavia, è chiaro che tutti devono competere a livello non 
soltanto comunitario, ma mondiale. 
L'apertura del mercato delle telecomunicazioni e le misure di armonizzazione dovrebbero in 
linea di principio interessare tutto il territorio dell'Unione; il rischio principale è che in alcune 
regioni gli investimenti siano realizzati in ritardo. 
Lo sviluppo della società dell'informazione dev'essere pertanto completato, ove necessario, da 
un'azione politica volta a colmare i divari esistenti e a garantire che tale sviluppo avvenga 
secondo i ritmi desiderati in tutta l'Unione. Ciò richiede la partecipazione e il coordinamento 
delle regioni, dei governi nazionali e delle istituzioni europee, in modo da evitare che durante la 
diffusione delle nuove tecnologie si crei una polarizzazione tra coloro che possiedono le 
informazioni e coloro che non le possiedono. 
Data la necessità di prendere iniziative in proposito, il presente documento individua i problemi, 
il contesto e le prospettive nel settore normativo e in quello delle politiche a sostegno degli 
investimenti e della domanda. Per uno sviluppo regionale armonioso è importante realizzare 
progressi coerenti in questi tre campi. 
LA QUESTIONE 
1 ) La società dell'informazione rende possibili profonde trasformazioni economiche, sociali 
e istituzionali in tutti i campi dell'attività umana . Pertanto, essa offre anche notevoli 
possibilità di rafforzare la coesione economica e sociale, come previsto dall'articolo 130 
A del trattato, potenziando la competitività delle regioni: quest'ultima è determinata in 
misura crescente dalla capacità delle regioni stesse di assorbire le nuove tecnologie rese 
disponibili dalla società dell'informazione. 
Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) offrono alle aziende la 
possibilità di scegliere tra una più vasta gamma di ubicazioni, e di trarre così profitto dai 
costi differenziali delle operazioni e/o dalle opportunità del mercato. Tali tecnologie 
possono aiutare le regioni sia ad ottenere una maggiore percentuale del valore aggiunto 
complessivo, sia a sviluppare nuove attività dotate di un maggior valore aggiunto. La 
società dell'informazione può inoltre contribuire ad abbattere le barriere che ostacolano 
l'ubicazione delle imprese fuori dai centri urbani, attirando gli investimenti verso le zone 
rurali dove i costi relativi di installazione sono generalmente inferiori e la qualità della 
vita è più alta. 
2) La società dell'informazione offre inoltre un forte potenziale per lo sviluppo di nuove 
forme di occupazione e di impieghi altamente specializzati: in particolare essa può 
offrire alle PMI, le fonti più dinamiche di occupazione, crescita e competitività, fornendo 
loro gli strumenti per rinnovarsi e adattarsi ad un ambiente economico che cambia 
rapidamente. 
Le ricerche svolte dalla Commissione dimostrano che la liberalizzazione dei mercati 
delle telecomunicazioni, unita alla rapida introduzione di TIC, avrà effetti positivi 
sull'occupazione, che compenseranno ampiamente l'eventuale perdita di posti di lavoro 
nel settore. 11 problema, però, è di ridurre l'intervallo tra i processi: coloro che per primi 
si adegueranno e riusciranno a fornire i prodotti e servizi emergenti potranno ottenere 
vantaggi competitivi e dinamici sfruttando il loro ruolo innovatore, mentre l'incapacità di 
adattarsi rapidamente alle nuove tecnologie eserciterà sicuramente un effetto negativo 
sull'occupazione a lungo termine . 
Dal punto di vista socioeconomico, la società dell'informazione offre la possibilità di 
nuovi sistemi di lavoro come il telelavoro, consentendo così un accesso più ampio al 
mondo dell'occupazione e tempi di lavoro più elastici; fornisce inoltre una base per la 
mobilità e per risolvere i problemi di accesso che derivano, ad esempio, dall'isolamento 
o dalla carenza di infrastrutture di trasporto, specialmente nelle zone rurali; apre nuove 
opportunità nei settori dell'istruzione, della sanità e dell'assistenza; può infine aumentare 
la trasparenza nella pubblica amministrazione . 
3) Tutti questi processi hanno anche profonde implicazioni territoriali e sociali. Sebbene le 
TIC non producano di per sé risultati a livello territoriale, la loro acquisizione influenza 
la capacità di una regione di utilizzare e sviluppare le risorse umane e le infrastrutture, e 
pertanto determina il suo potenziale di sviluppo. Ciò vale soprattutto per le PMI, che 
costituiscono la spina dorsale delle strutture economiche regionali, specie nelle regioni 
svantaggiate. Se tuttavia non si offrono a tutti i cittadini le stesse opportunità di accedere 
alla società dell'informazione, si rischia di creare nuove forme di emarginazione sociale. 
La qualità delle infrastrutture di informazione e telecomunicazione è uno dei fattori che 
maggiormente determinano l'effettiva capacità di partecipare alla società 
dell'informazione. Tra gli altri fattori vi sono il livello delle qualifiche e dell'istruzione, 
su cui si basa la diffusione dell'uso dei servizi; il ruolo di anticipazione svolto dai settori 
privato e pubblico nel promuovere la società dell'informazione; capacità di 
organizzazione e d'investimento che consentano di attuare una strategia efficace; la 
disponibilità di un supporto tecnico che agevoli la diffusione della società 
dell'informazione; infine, la conoscenza della società dell'informazione da parte del 
pubblico. 
4) Affinché le opportunità create dalla società dell'informazione siano utilizzate dai singoli, 
dalle istituzioni e dalle aziende, indipendentemente dalla loro ubicazione, i fattori di cui 
sopra devono essere attivi in tutta l'UE. I dati che figurano nell'appendice statistica del 
presente documento mostrano che esiste ancora un notevole divario tra le regioni più 
ricche e quelle svantaggiate dell'Unione per quanto riguarda le infrastrutture di base, i 
costi e l'affidabilità dei servizi e la disponibilità di servizi avanzati. 
Considerando, ad esempio, la proporzione delle famiglie collegate a una rete di 
distribuzione via cavo (che indica la potenzialità di sviluppare rapidamente competitività 
a livello locale e servizi ad ampia diffusione), risulta che nel 1993 circa il 97% della 
popolazione belga e l'84% di quella neerlandese avevano accesso alle reti televisive via 
cavo, contro lo 0% in Italia in Grecia, il 2% in Portogallo e l'8% in Spagna. Occorre 
inoltre tener presenti i costi di utilizzazione dei servizi: all'inizio del 1996 l'installazione 
di una linea telefonica in un'abitazione costava in media il 32,5% di più nelle regioni che 
beneficiano del Fondo di coesione rispetto al resto dell'Europa, il 65% di più in Irlanda e 
il 76% di più in Grecia. 
Spesso le medie nascondono profonde differenze all'interno dei vari paesi. A Lisbona, ad 
esempio, erano disponibili 62 linee telefoniche principali su 100 abitanti, ma nel resto 
del Portogallo 29 e nelle Azzorre 18; Madrid aveva 45,2 linee contro le 36 del resto del 
paese e le 22 dell'Estremadura; nella regione di Atene erano disponibili 52 linee ma nella 
Macedonia anatolica soltanto 27. 
È inoltre dimostrato che determinati gruppi di persone possono incontrare problemi 
nel l'adattarsi alla società dell'informazione: occorre pertanto tener conto delle loro 
esigenze. 
La questione centrale è quindi come combinare lo sviluppo della società 
dell'informazione e delle strategie di telecomunicazione con la funzione che gli interventi 
strutturali devono assumere per ridurre rapidamente tali divari e promuovere la coesione 
all'interno della società deirinformazione. 
IL CONTESTO 
II quadro normativo 
5) Riconoscendo l'esigenza di accelerare la diffusione delle reti di telecomunicazione, di 
agevolare l'innovazione nel campo dei servizi e delle reti e di abbassare i costi di 
utilizzazione per promuovere ulteriori innovazioni e nuove applicazioni, la Commissione 
europea ha incoraggiato e sostenuto la liberalizzazione dei mercati delle 
telecomunicazioni. Allo stesso tempo essa ha tenuto presente che, anche nell'ambiente 
competitivo del settore delle telecomunicazioni, è fondamentale garantire servizi 
universali e, ove necessario, finanziamenti, creando meccanismi specifici sovvenzionati 
dagli operatori del mercato. Tale approccio normativo è stato scelto per evitare che dalla 
situazione traggano profitto soprattutto nuovi arrivati, non tenuti a fornire un servizio 
universale e pronti a concentrare le loro attività a beneficio dell'utenza professionale e 
residenziale nelle grandi città e intorno ad esse , ma anche per garantire che tutti i 
cittadini dell'Unione abbiano accesso a determinati servizi di alta qualità a prezzi 
sostenibili. Il concetto di servizio universale è di per sé un elemento centrale del modello 
europeo di società, in quanto contribuisce alla solidarietà e alla parità di trattamento, ed è 
un fattore basilare della coesione economica e sociale; l'importanza del servizio 
universale per la coesione è stata infatti sottolineata nella prima Relazione sulla coesione 
economica e sociale. 
6) Si ritiene comunemente che le forze della liberalizzazione e della concorrenza si 
diffonderanno in tutto il territorio dell'Unione . Tuttavia, data la rapidità del 
cambiamento tecnologico, saranno frequenti gli investimenti, le innovazioni nel campo 
dei servizi e le novità competitive nelle regioni economicamente più forti che, se non 
saranno bilanciati, influenzeranno le opportunità di sviluppo e di occupazione e 
aumenteranno il divario tra i vari tipi di regioni. Dal punto di vista della coesione è 
quindi necessario controllare continuamente la cornice normativa e, in particolare, gli 
obiettivi del servizio universale, per garantire che tutti i territori traggano tutti i possibili 
benefici dalla liberalizzazione in termini di prezzi sostenibili, livello dei servizi e 
innovazione. La cornice normativa dev'essere a sua volta accompagnata, ove necessario, 
da un sostegno mirato agli investimenti, in modo da diffondere gli effetti benefici alle 
aree meno sviluppate, periferiche e/o rurali dell'Unione, coerentemente con le norme che 
regolano la concorrenza. 
// ruolo dei Fondi strutturali 
7) Una recente analisi degli interventi del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e 
del Fondo sociale europeo (FSE) rivela che complessivamente soltanto una piccola 
percentuale (circa il 2%) della spesa è costituita da investimenti nel settore delle 
telecomunicazioni. Inoltre, la maggior parte di tali investimenti (1,5%) è destinata ad 
aggiornare e completare l'infrastruttura dell'informazione e della comunicazione, in 
particolare la rete telefonica di base, e soltanto una piccola parte (circa lo 0,3%) dei 
quadri comunitari di sostegno (QCS) è pertanto destinata a misure basate sulla domanda. 
Da un'analisi effettuata per ogni singolo obiettivo non emergono differenze sostanziali. 
Si può concludere che, con alcune eccezioni e sebbene nell'attuale periodo di 
programmazione si sia prestata maggiore attenzione a questo problema, l'impegno per 
sostenere la società dell'informazione emergente e per preparare le regioni a coglierne i 
benefici rimane modesto e insufficiente. 
TABELLA 1 - SPESA TOTALE DEI QCS PER GLI OBIETTIVI 1, 2, 3, 4 E 5B NEL SETTORE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI (1994-99) 
MILIONI DI ECU 
Telecomunicazioni1"" 
- di base 
- avanzate 
Telematica1'^ 
TOTALE1"' STATI MEMBRI 
Privato 
33 
0 
27 
46 
81.504 Pubblico 
2.005 
1.417 
524 
382 
85.087 UNIONE EUROPEA 
QCS 
1.332 
877 
369 
437 
117.280 %w 
39,5 
38,2 
40,1 
50,5 
100.0 TOTALE 
Valore 
3.370 
2.295 
920 
865 
283.871 %w 
1,2 
0,8 
0,3 
0,3 
100,0 
(,) Percentuale dei QCS complessivi sul valore totale della linea. 
'"' Percentuale del bilancio totale per il settore sul bilancio totale stanziato per i QCS (pari a 283.871 milioni di ECU). 
('") Fondi stanziati complessivamente per i vari assi, misure o semplici azioni riguardanti le telecomunicazioni (infrastrutture e 
servizi) che figurano nei QCS. Si distingue inoltre tra i servizi di base (fornitura e ammodernamento della telefonia di base, compresa la 
digitalizzazione e l'introduzione di fibre ottiche nelle reti nazionali o regionali) e avanzati (realizzazione di infrastrutture e servizi 
avanzati come le fibre ottiche negli accessi locali, collegamenti via satellite, ISDN e reti a larga banda). 
(>v> Fondi stanziati per le applicazioni telematiche in vari settori, come la sanità, l'istruzione e i trasporti. La voce comprende 
progetti come il telelavoro, la tclcistruzionc e le applicazioni multimediali. 
(v> Indica il totale dei QCS e non la somma degli elementi precedenti. 
8) Le iniziative della Commissione per sostenere e promuovere una più vasta diffusione 
delle infrastrutture e delle applicazioni dell'informazione nelle regioni svantaggiate sono 
cambiate nel corso degli anni, dal programma STAR , basato soprattutto sulle 
infrastrutture, al programma TELEMATIQUE10, volto a stimolare la domanda di servizi 
di telecomunicazione e a promuovere un uso 
telecomunicazione nei settori pubblico e privato. efficace delle infrastrutture di 
TABELLA 2 SPESA TOTALE DELLE INIZIATIVE COMUNITARIE NEL SETTORE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI (i) 
MILIONI DI ECU 
Telecomunicazioni 
- di base 
- avanzate 
Telematica 
TOTALE STATI MEMBRI 
Privato 
6 
0 
4 
66 
3.337 Pubblico 
41 
0,7 
24 
112 
3.280 UNIONE EUROPEA 
QCS 
41 
0,7 
24 
166 
5.910 % 
46,6 
50,0 
46,0 
48,3 
100.0 TOTALE 
Valore 
87 
1,4 
52 
344 
12.527 % 
0,7 
0,8 
0,4 
2,7 
100,0 
Per le note cfr. la tabella 1. 
Il Fondo sociale europeo (FSE) , con i suoi interventi nell'ambito dei vari obiettivi e con 
le iniziative comunitarie EMPLOYMENT e ADAPT, è stato particolarmente attento a 
promuovere la formazione e le strutture di supporto per la creazione di impieghi e 
qualifiche collegati alla società dell'informazione. Nel 1996 l'iniziativa ADAPT è stata 
potenziata con un nuovo insieme di azioni, ADAPT-BIS (realizzare la società 
dell'informazione), volto a promuovere politiche sociali anticipatrici in grado di 
agevolare la transizione alla società dell'informazione. 
I Fondi strutturali sono anche strumenti importanti per evitare che le zone rurali siano 
trascurate: possono infatti finanziare la fornitura di infrastrutture alle zone rurali isolate 
(specialmente nelle regioni dell'obiettivo 1) e aiutare le zone rurali a cogliere nuove 
possibilità di occupazione . 
Nel 1994 la Commissione ha lanciato l'Iniziativa interregionale per la società 
dell'informazione (IRISI), che offre un esempio di metodologia basata sulla sussidiarietà 
e su un approccio dal basso verso l'alto, destinata a diffondere una maggiore 
consapevolezza tra i cittadini,e i responsabili dell'amministrazione, anche nel settore 
privato. L'obiettivo è di ideare azioni nell'ambito della società dell'informazione che 
contribuiscano all'economia regionale, sviluppare sinergie tra fonti regionali, capitale 
5 i ' I "1 
privato e Fondi strutturali e provvedere alla formazione a livello interregionale ". Dato il 
successo di IRISI, è stata lanciata una nuova serie di azioni innovative per la società 
dell'informazione (RISI) basate sull'articolo 10 del FESR e sull'articolo 6 del FSE14. 
LE PROSPETTIVE 
9) Le discussioni e le iniziative relative alla società dell'informazione, inizialmente 
concentrate sugli aspetti tecnologici e sulle esigenze dal punto di vista dell'offerta, si 
occupano oggi anche degli aspetti sociali e della domanda. La natura diffusa e 
sistematica dei cambiamenti introdotti dalla società dell'informazione richiede il 
coinvolgimento di tutti i campi di azione e di tutti gli operatori interessati a livello locale, 
regionale, nazionale e comunitario. 
Aumentare la coesione tramite il processo normativo... 
10) Data la sua natura dinamica ed evolutiva, il servizio universale dev'essere sottoposto a 
continue verifiche: il 1° gennaio 1998 la Commissione dovrà presentare una prima 
relazione sugli obiettivi, sulla qualità, sul livello e sull'affidabilità del servizio 
universale15. Entro il 31 dicembre 1999 dovrà inoltre esaminare l'applicazione della 
direttiva sull'adeguamento della fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e 
al servizio universale, e riferire i risultati dell'esame al Parlamento europeo e al 
Consiglio . 
È ormai ampiamente riconosciuto che il servizio universale deve adeguarsi 
all'evoluzione tecnologica e ai cambiamenti delle esigenze e delle aspettative dei 
cittadini europei. Si può prevedere che nel futuro contesto del servizio universale e 
degli obblighi del servizio pubblico esisteranno diversi livelli di servizio minimo adatti 
a diversi gruppi di utenti, come le PMI, i centri sanitari o gli istituti d'istruzione. 
L'accesso a servizi più avanzati e il collegamento degli utenti a scambi digitali possono 
aprire la strada alla fornitura di ISDN. 
Un accesso pubblico e "comunitario", che comprenda il collegamento di scuole, collegi, 
ospedali, uffici, biblioteche e altri luoghi pubblici, può essere particolarmente importante 
per le regioni svantaggiate, che, se abbandonate alle sole forze del mercato, rischiano di 
• • • 17 
non poter accedere in tempi brevi ai servizi di telecomunicazione avanzati . Sarà 
pertanto necessario valutare periodicamente, nell'ambito della revisione, l'opportunità di 
riformulare il concetto di servizio universale e/o accesso universale a livello europeo. 
Se infatti tutta la popolazione deve condividere i benefici della società dell'informazione, 
è necessario raggiungere un consenso generale riguardo alla forma che il servizio 
universale deve assumere e ai modi di finanziarlo. 
Pertanto, per agevolare il processo di revisione, la Commissione invita e aiuta gli Stati 
membri e le regioni a proseguire, nel corso del 1997 e oltre, una consultazione vasta e 
strutturata sul servizio universale e sull'accesso universale, che coinvolga il pubblico, le 
PMI, le organizzazioni comunitarie, gli istituti d'istruzione e le comunità locali. Il 
risultato di tale consultazione contribuirà in modo fondamentale a determinare la futura 
struttura del servizio universale e il compito delle autorità nazionali destinate a 
disciplinare questo settore in ogni Stato membro. In tal modo sarà garantita l'assoluta 
trasparenza del processo di verifica . 
Insieme all'evoluzione degli obiettivi del servizio universale, è essenziale lo sviluppo 
dell'accesso pubblico come parte di una strategia volta a incentivare la domanda: di 
questo si tratterà ulteriormente al punto 13. 
11) Gli Stati membri hanno una responsabilità fondamentale nell'adeguare rapidamente la 
cornice normativa al nuovo ambiente competitivo. La Commissione li invita pertanto a 
completare al più presto il processo di liberalizzazione. La lentezza con cui procede la 
riforma della normativa in alcuni paesi può essere controproduttiva per quanto riguarda 
la coesione, poiché l'incertezza del quadro regolamentare può scoraggiare i nuovi 
investimenti. Le licenze concesse ad operatori nel settore delle telecomunicazioni 
rappresentano un ottimo strumento di coesione che potrebbe essere utilizzato, tenendo 
conto del principio di proporzionalità e dell'esigenza di mercati aperti e competitivi 
nell'Unione europea, per coinvolgere tutti i territori dell'Unione, comprese le regioni 
svantaggiate. La politica di concorrenza svolge un ruolo importante e la Commissione 
continuerà a garantire che non vengano esclusi i mercati appena liberalizzati o quelli 
emergenti. 
... completare la rete di infrastrutture... 
12) La responsabilità dello sviluppo e dell'evoluzione della società deirinformazione spetta 
soprattutto al settore privato, agli operatori nel settore delle telecomunicazioni e ai 
fornitori di servizi. In molte sotto-regioni, anche nelle regioni svantaggiate, è possibile 
approfittare degli investimenti nelle infrastrutture di telecomunicazioni. La 
digitalizzazione di linee principali e centrali locali e la diffusione del GSM, per citare 
solo due esempi, possono essere vantaggiose fin dall'inizio nelle zone urbane più 
densamente popolate. 
Nelle zone che beneficiano del Fondo di coesione gli investimenti continuano tuttavia ad 
essere notevolmente inferiori a quelli effettuati nel resto dell'Unione. Inoltre, nelle 
regioni dell'obiettivo 1 (e in generale nelle zone povere, rurali o periferiche) il costo 
dell'installazione e dell'avviamento di nuove linee è spesso più alto che nelle altre, e il 
PIL pro capite tende a essere inferiore. Ad esempio, si calcola che il costo della 
digitalizzazione dell'ultimo 10% della rete in Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo e Spagna 
sia di circa 4-5 miliardi di ECU . Una rete digitale veramente universale richiederebbe 
pertanto notevoli investimenti aggiuntivi. Il timore di un ritardo può inoltre giustificare 
interventi pubblici volti ad anticipare la diffusione di una infrastruttura o di un servizio 
(come ha dimostrato ampiamente il programma STAR). Come si riconosce nella prima 
Relazione sulla coesione economica e sociale, i paesi che beneficiano del Fondo di 
coesione possono richiedere misure di accompagnamento per accelerare lo sviluppo 
delle reti in un regime di liberalizzazione. 
La Commissione invita gli Stati membri e le regioni interessate a valutare con particolare 
attenzione, nel decidere gli investimenti (anche nell'attuale periodo di programmazione 
del FESR), il legame tra gli investimenti stessi e le prestazioni regionali, e a concentrare 
gli investimenti su progetti in grado di sfruttare al meglio i contributi per la coesione e su 
zone che non attirano gli investimenti nelle normali condizioni di mercato. Nel contesto 
delle politiche strutturali comunitarie la Commissione, in collaborazione con gli Stati 
membri, individuerà le richieste particolarmente motivate di sostegno pubblico a favore 
di investimenti nel settore delle telecomunicazioni, coerentemente con le norme in 
materia di concorrenza. 
..e incentivare la domanda 
13) Il ruolo delle politiche comunitarie nell'incentivare la domanda in modo da accelerare ed 
agevolare il passaggio alla società dell'informazione è stato sottolineato, ad esempio, dal 
Gruppo consultivo in materia di competitività ed è ampiamente riconosciuto . 
Individuare le reali esigenze e la domanda effettiva per riesaminare gli obiettivi del 
servizio universale è un compito particolarmente complesso nella società 
dell'informazione: i servizi possono infatti richiedere più risorse frontali, ostacolando 
molti potenziali utenti che non possono sperimentarli per constatarne l'utilità . Una 
soluzione conveniente può essere quella di agevolare l'accesso diretto del pubblico ai 
nuovi servizi d'informazione in istituzioni come le scuole, le biblioteche pubbliche e i 
centri di sviluppo locali : in tal modo, il pubblico avrebbe possibilità di accesso non 
ottenibili altrimenti, ma ad un costo estremamente inferiore a quello necessario per 
fornire un accesso ad ogni singola abitazione; sarebbe inoltre possibile offrire 
formazione e sostegno a prezzi convenienti e sperimentare l'utilità e la capacità di 
10 
10 
diffusione di vari servizi. Sarà valutata l'opportunità di utilizzare i Fondi strutturali per 
fornire assistenza nell'ambito di progetti di questo tipo. 
i 
Ï 
14) Negli attuali programmi regionali di TIC mancano spesso misure complementari 
adeguate allo sviluppo di nuove infrastrutture ed applicazioni avanzate. Occorre prendere 
iniziative per integrare tali programmi con progetti di TIC per la formazione e 
l'informazione, con un sostegno economico strutturale a livello regionale, sovvenzioni a 
favore dei progetti e capitale di rischio per gli utilizzatori . 
D'altronde, le regioni svantaggiate sono spesso caratterizzate da strutture organizzative 
tradizionali e mancano di istituzioni intermediarie: ciò impedisce spesso agli 
amministratori di formulare obiettivi efficaci relativi alla società dell'informazione e di 
realizzare piani vantaggiosi. Sarebbe opportuno avviare iniziative volte ad organizzare 
corsi di formazione, per sviluppare capacità organizzative e gestionali, e ad agevolare la 
diffusione di tali competenze nella regione \ Inoltre, stimolare la cooperazione tra le 
imprese, e tra le aziende e i centri scientifici sembra costituire un mezzo efficace per 
mobilitare la domanda di nuovi servizi e applicazioni. 
Infine, la mancanza di esperienza nell'uso delle TIC costituisce un ostacolo alla 
partecipazione di alcune regioni svantaggiate alla società dell'informazione. Un uso 
efficace delle applicazioni avanzate delle TIC richiede, fra l'altro, la capacità di usare 
computer, la disponibilità di servizi adeguati di sostegno e manutenzione nonché 
competenze linguistiche. Sono quindi necessarie iniziative per rafforzare i programmi 
d'istruzione relativi alle TIC, per potenziare le capacità di sviluppare relazioni di lavoro a 
distanza, per promuovere campagne d'informazione e progetti di formazione e 
riqualificazione nel settore della comunicazione e dell'informazione . 
15) La società dell'informazione è un concetto dinamico: come hanno dimostrato le 
iniziative IRISI, essa può assumere forme diverse in contesti diversi, secondo la struttura 
dei sistemi di produzione, le istituzioni e la domanda della popolazione a livello locale. 
Per questo motivo la Commissione non dispone di soluzioni già pronte; ha però una 
metodologia da proporre, con i relativi strumenti. Il punto di partenza è il riconoscimento 
che il livello regionale è il più appropriato per individuare le opportunità offerte dalla 
società dell'informazione. Soltanto un approccio basato sul consenso, sulla partnership e 
sul dialogo tra gli utenti e coloro che offrono le TIC nel contesto regionale può rendere la 
società dell'informazione un contesto adeguato alle esigenze del pubblico e delle 
imprese, piuttosto che una celebrazione della tecnologia. Questo approccio dal basso 
verso l'alto rispecchia il sistema dei patti territoriali per l'occupazione lanciati dal Patto 
europeo di fiducia per l'occupazione e sostiene il ruolo delle piccole e medie imprese 
come punti di forza dello sviluppo regionale; contribuisce inoltre a potenziare il ruolo 
della società dell'informazione nel rendere le regioni europee consapevoli del loro 
potenziale intrinseco, individuando e incentivando le possibilità di scambi 
transfrontalieri e le opportunità economiche. 
Esempi di questa metodologia sono offerti dalle regioni coinvolte nelle iniziative IRISI e 
RISI. Si cercherà di incoraggiare azioni analoghe tramite l'uso dei Fondi strutturali in 
11 
11 
stretto coordinamento con altri meccanismi di finanziamento a livello comunitario, in 
particolare i progetti nell'ambito del Piano d'azione per la società dell'informazione27. 
La Commissione valuterà attentamente gli elementi attinenti alla società 
dell'informazione nei programmi per gli obiettivi 2 e 1, prima e dopo la revisione che si 
terrà alla metà del 1997. Tale analisi aiuterà la Commissione, gli Stati membri e le 
regioni a individuare le opportunità di sostenere attività relative alla società 
dell'informazione nell'ambito degli attuali programmi e a stabilire i loro obiettivi per il 
futuro. 
La Commissione ha già definito gli orientamenti per i programmi da realizzare nelle 
regioni dell'obiettivo 2 durante il periodo di programmazione 1996-99, sostenendo che 
l'attenzione deve concentrarsi sulle applicazioni pratiche delle tecnologie 
dell'informazione e sui servizi che si sono dimostrati efficaci per la creazione e il 
mantenimento di posti di lavoro e scambi commerciali, in particolare sulle attività 
d'informazione e di formazione. Nella stessa prospettiva, la Commissione sta preparando 
i nuovi orientamenti per le regioni dell'obiettivo 1, i cui programmi saranno riesaminati 
alla metà del 1997. Nel limite delle disponibilità, le regioni e gli Stati membri interessati 
agli obiettivi 1, 5b e 6 sono invitati a destinare un maggior numero di azioni alla società 
dell'informazione. 
Oltre a incoraggiare questo tipo di operazioni nelle regioni degli obiettivi 1 e 2, la 
Commissione intende sfruttare le possibilità offerte dalle azioni nell'ambito degli 
obiettivi 3 e 4 per sostenere la formazione di competenze relative alla società 
dell'informazione a favore dei disoccupati e di coloro che rischiano di perdere il posto di 
lavoro. In particolare, lo sviluppo di sistemi preventivi nelle imprese e l'introduzione di 
nuove forme di organizzazione del lavoro, accompagnata da corsi di formazione e 
riqualificazione, sono considerati come momenti essenziali nel processo di transizione 
verso la società dell'informazione. 
i6) La partecipazione di operatori delle regioni svantaggiate al quarto Programma quadro 
fornisce già una base per individuare e diffondere i risultati, le applicazioni e le pratiche 
ottimali. La preparazione del quinto Programma quadro per la RST offre un'altra 
opportunità di integrare meglio la dimensione della coesione nella politica della RST e di 
rispondere alle esigenze degli utilizzatori, in particolare nel settore della società 
dell'informazione. Gli orientamenti proposti dalla Commissione indicano la "società 
dell'informazione conviviale" come una delle priorità del quinto Programma quadro. Per 
migliorare il coordinamento con le politiche strutturali, dovrà essere promossa la 
partecipazione attiva delle regioni alla fase di realizzazione. 
CONCLUSIONI 
17) È sempre più diffusa la convinzione che l'informazione costituisca una risorsa 
fondamentale del mondo dell'economia. I progressi nel campo delle TIC possono ridurre 
l'impatto economico della distanza, permettendo ad aziende e famiglie di accedere a 
12 
12 
informazioni vitali indipendentemente dalla loro ubicazione. Unendo settori 
tradizionalmente separati (ad esempio le telecomunicazioni, i computer e i mezzi 
[ d'informazione), le TIC hanno offerto ampie possibilità di creare nuovi servizi, attività e 
, posti di lavoro. Tuttavia, la capacità di accedere alla società dell'informazione e di trarne 
| vantaggio è distribuita in modo ineguale nelle regioni europee. 
j-
18) Al fine di ridurre tali disparità e di aumentare la coesione economica e sociale, la 
presente comunicazione indica alcune linee di lavoro fondamentali per quanto riguarda 
la normativa, gli investimenti a favore delle infrastrutture e l'incentivazione della 
domanda. 
• Gli Stati membri devono sviluppare adeguatamente il loro quadro normativo, in 
particolare 
I => proseguire il dibattito sugli obiettivi del servizio universale e sul concetto di 
accesso pubblico alla società dell'informazione, per contribuire al futuro 
sviluppo del quadro normativo coinvolgendo i singoli, le PMI, le 
organizzazioni comunitarie, gli istituti d'istruzione, le regioni e le collettività 
locali; 
* => provvedere affinché il processo di liberalizzazione sia completato al più 
} presto; 
=> esaminare i regimi delle licenze cercando di includervi obiettivi che 
interessino le regioni svantaggiate, tenendo conto del principio di 
proporzionalità e dello sviluppo di mercati aperti e concorrenziali in tutta 
l'Unione europea. 
\ 
• Si raccomanda agli Stati membri 
\ =>di provvedere anzitutto al completamento e all'aggiornamento delle reti di 
; telecomunicazione, individuando i collegamenti tra gli investimenti e le 
j prestazioni regionali; dati i limiti attualmente imposti dal bilancio, il sostegno 
j dovrà essere concentrato sugli investimenti nelle infrastrutture di 
I telecomunicazione che meglio contribuiscono alla coesione economica e 
sociale e che non causino una distorsione della concorrenza nel nuovo 
ambiente; 
l ==> di adottare un approccio strategico e integrato alla società dell'informazione in 
I collaborazione con le autorità regionali e locali, con le parti sociali, con i 
fornitori di infrastrutture e di servizi e con gli altri operatori interessati; 
=> di creare, ove necessario, forme di partnership tra settore pubblico e settore 
privato, in modo da coinvolgere il settore privato e garantire così che siano 
selezionati progetti adeguati e che essi vengano realizzati in modo efficace e 
durevole; 
13 
13 
=> di lanciare una gamma di iniziative (anche nell'ambito dei Fondi strutturali) 
nei settori dell'istruzione, della formazione e dell'organizzazione del lavoro, 
come si suggerisce nel piano d'azione della Commissione "Imparare nella 
società dell'informazione" e nel Libro verde "Vivere e lavorare nella società 
dell'informazione: priorità alla dimensione umana"; l'impegno dovrà 
concentrarsi sempre di più sull'istruzione e sulla formazione. 
La Commissione intende 
=> tener conto dei risultati della consultazione svolta a livello degli Stati membri 
(cfr. sopra) al momento di delineare la politica relativa al servizio universale 
nell'ambito delle sue proposte normative, con particolare attenzione alla 
relazione sulla direttiva sull'adeguamento della fornitura di una rete aperta 
(ONP) alla telefonia vocale e al servizio universale, che presenterà il 31 
dicembre 1999; 
=> coordinare meglio le sue iniziative nel campo della società dell'informazione, 
in particolare il quarto Programma quadro per la RST con i Fondi strutturali; 
impegnarsi maggiormente a favore della mobilitazione e dell'informazione e 
garantire in tal modo che le esigenze degli utenti continuino ad essere 
rappresentate nel quinto Programma quadro per la RST; 
=> preparare per la primavera del 1997 una comunicazione che esponga l'insieme 
delle azioni da intraprendere a seguito del processo di consultazione e 
discussione sul Libro verde "Vivere e lavorare nella società 
dell'informazione": sarà privilegiata la "priorità alla dimensione umana" 
nell'ambito della politica sociale nella società dell'informazione, in modo da 
soddisfare la domanda di attività pratiche; 
=> fornire assistenza tecnica agli Stati membri e alle regioni per la promozione di 
nuove TIC, tra cui gli scambi elettronici, e migliorare, nell'ambito della sua 
politica relativa alle imprese, l'accesso delle PMI alle opportunità offerte dalla 
società dell'informazione, considerando le loro esigenze specifiche e 
impegnandosi maggiormente nella diffusione di informazioni relative a tali 
opportunità; 
=> accompagnare e sostenere continuamente le azioni degli Stati membri e delle 
regioni nel contesto dei Fondi strutturali, soprattutto al fine di delineare 
approcci integrati e strategici alla società dell'informazione e di potenziare le 
capacità regionali a tutti i livelli; valutare attentamente il contenuto dei 
programmi per gli obiettivi 1 e 2 relativo alla società dell'informazione; 
sottolineare l'importanza della società dell'informazione nei nuovi 
orientamenti per le regioni dell'obiettivo 1 e utilizzare le opportunità offerte 
dagli obiettivi 3 e 4 e da ADAPT-BIS. 
14 
14 
APPENDICE STATISTICA 
INDICATORI GENERALI RELATIVI ALLE TELECOMUNICAZIONI E ALLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE* 29 
1.1 Indicatori di accesso 
Il primo requisito per una partecipazione attiva alla società dell'informazione è che le aziende e le 
famiglie abbiano rapido accesso alle reti e agli strumenti necessari. Sebbene le varie zone dell'Unione 
europea si stiano avvicinando sotto molti aspetti, rimangono notevoli differenze per quanto riguarda il 
tempo che gli utenti devono attendere per ottenere l'installazione di una linea, la qualità del servizio sulla 
linea stessa e la gamma di servizi che essa è in grado di offrire. 
RETE O SERVIZIO MEDIA NEL 
TERRITORIO 
CENTRALE EUROPEO' .© MEDIA NEI PAESI 
DI COESIONE DIVERGENZA 
DEI PAESI DI 
COESIONE (%) 
PSTN 
Guasti su 100 linee principali nel 1994 11,3 32,6 + 188,0 
- Linee digitali (%) nel 1994 71,2 60,6 15,0 
ISDN (accesso primario) 
Estensione geografica nel 1994 85,0 32,3V 62,0 
Estensione prevista nel 1996 100,0 80,0 20,0 
Servizi pubblici on-line 
- Nodi CompuServe per IM nel i VVD 
- Numeri di chiamata per 1M nel 1995 1995 0,54 0,05 91,0 
1,94 0,36 81,0 
"' L'espressione indica, secondo la definizione proposta nello studio di NEXUS, tutti gli Stati membri tranne i paesi che beneficiano de! Fondo 
di coesione (Irlanda, Grecia, Spagna e Portogallo). 
fll) Alla fine del 1995, l'operatrice spagnola Telefonica ha dichiarato di poter coprire l'intera estensione geografica o direttamente da uno 
scambio ISDN, o tramite collegamenti a grande distanza. Analogamente, la Telecom portoghese ha dichiarato di poter virtualmente coprire il 
1(X)% del territorio (comprendente isole atlantiche come Madera). Il tempo di installazione è generalmente di 4 settimane e in molte zone è 
molto più breve, ma nelle regioni isolate le operazioni richiedono fino a 8 settimane. 
Nel 1995, ad esempio, il tempo reale richiesto per un collegamento alla rete era di 20 giorni lavorativi 
nei Lànder della Germania occidentale, di 8 giorni nel Regno Unito e in Francia, ma di 80 giorni in 
Grecia. 
La qualità e l'affidabilità delle linee di reti telefoniche pubbliche commutate (PSTN) varia anch'essa 
notevolmente sia tra i vari Stati membri, sia tra le varie regioni: nel 1994 la Grecia presentava una media 
di 53 guasti su 100 linee telefoniche principali, mentre la media nei paesi centrali europei era di 11,3 
guasti (quasi quattro volte inferiore). 
.30 L'accessibilità può essere inoltre indicata dalla fornitura di reti digitali di servizi integrati (ISDN) : nei 
1994 tali reti coprivano quasi l'85% del territorio centrale europeo, ma soltanto il 32,3% delle regioni 
che beneficiano del Fondo di coesione. 
Un altro indicatore dei diversi livelli nazionali e regionali di accesso alla società dell'informazione 
consiste nella presenza di servizi commerciali on-line. Nel 1995 c'erano 180 numeri di chiamata per 
servizi on-line nel Regno Unito (uno ogni 320.000 abitanti), 63 in Germania (uno ogni 1.150.000 
abitanti), 3 in Portogallo (uno ogni 3.200.000 abitanti) e 6 in Spagna (uno ogni 6.600.000 abitanti). 
15 
15 
1.2 _ JudiciilojidjjiiriiliibiLiliì 
L'accesso materiale alle reti e ai servizi è una condizione necessaria ma non sufficiente: le aziende e le 
famiglie devono essere anche in grado di usarli. Anche dal punto di vista delle strutture tariffarie31 
emergono notevoli differenze tra i paesi europei. 
Ad esempio, nel 1994 il costo del collegamento di un'abitazione alla rete telefonica (calcolato come 
percentuale del PIL) era due volte più costoso nelle regioni che beneficiano del Fondo di coesione (3 
volte più costoso in Portogallo e 2,5 in Irlanda). 
COSTO DEI SERVIZI 
PSTN (in ECU) 
- Installazione in un'abitazione 
- Abbonamento bimestrale di un'abitazione 
- Chiamate locali (5 minuti in ora di punta) 
Costo di un cellulare mobile (in US$ 
1994) 
- Collegamento 
- Abbonamento mensile 
- Chiamate locali (3 minuti) 
Tariffe per linee affittate 
- Collegamento (in ECU) 
- Canone mensile 50 km (in ECU) 
- Canone mensile 250 km (in ECU) MEDIA NEL 
TERRITORIO 
C'ENTRALE 
EUROPEO 
107,5 
21,7 
0,22 
64,6 
42,7 
1,4 
502,2 
353,0 
844,0 MEDIA NEI PAESI 
DI COESIONE 
142,4 
18,4 
0,16 
83,8 
29,6 
1,73 
396,6 
429,0 
829,0 DIVERGENZA DEI 
PAESI DI 
COESIONE (%) 
+ 32,46 
- 15,44 
- 26,45 
+ 29,7 
-30,7 
+ 23,6 
-21,0 
+ 21,4 
-1,8 
Inoltre l'attuale processo di ribilanciamento delle tariffe tende a modificare le strutture tariffarie nel 
senso di un rapido aumento delle tariffe fisse per abitazione, di un aumento assoluto delle imposte sulle 
chiamate locali e di una diminuzione del prezzo delle chiamate a lunga distanza e internazionali. 
Secondo uno studio dell'OCSB , tra il 1990 e il 1994 l'abbonamento mensile medio per utenti 
commerciali è aumentato del 5,5% in termini reali e l'abbonamento mensile medio per abitazione è 
aumentato del 37,3%, mentre le tariffe per chiamate a lunga distanza e internazionali sono diminuite 
rispettivamente del 24% e del 25,5%. 
1.3 Indicatori dell'uso 
Il fatto che le reti siano accessibili non garantisce comunque che i servizi siano utilizzati; gli indicatori 
dell'uso sono anch'essi fondamentali per misurare il divario esistente tra i paesi europei e le sue 
conseguenze. Un indicatore comunemente usato per misurare l'uso della rete telefonica di base è il 
numero di linee principali ogni 100 abitanti. Nel 1995 c'erano in media 54,3 linee ogni 100 abitanti nei 
territori centrali e 42,2 nelle altre regioni. 
Anche se la telefonia vocale costituisce la principale forma di comunicazione per la maggior parte delle 
aziende e delle famiglie, la creazione di una società dell'informazione implica un uso più intenso di altre 
forme di comunicazione elettronica, come il testo, l'immagine e altri tipi di dati. La capacità delle regioni 
e dei paesi di partecipare alla società dell'informazione può essere indicata, ad esempio, dal numero 
16 
16 
degli utenti di Internet. Nel 1995 c'era in media un utente di Internet ogni 200 persone nelle regioni 
centrali, ma soltanto uno su 1300 persone in quelle che beneficiano del Fondo di coesione. 
INDICATORE DELL'USO 
Densità delle reti nel 1995 
- Linee principali ogni 100 abitanti 
Telefonia mobile nel 1995 
- Terminali cellulari ogni 100 
abitanti 
Televisione via cavo 
- % delle famiglie con TV via cavo 
nel 1995 
- % delle famiglie con TV via 
satellite nel 1995 
Comunicazione di dati 
- Abbonamenti alle reti a commutaz. 
di pacchetto ogni 1000 abitanti 
- Abbonamenti a videotex ogni 1000 
abitanti 
- Abbonamenti a ISDN ogni 1000 
ab. 
Internet 
- Utenti di Internet ogni 1000 ab. nel 
1995 MEDIA NEL TERRITORIO 
CENTRALE EUROPEO 
54.3 
9,1 
51,4 
13,8 
1,5 
32,5 
2,4 
5,3 MEDIA NEI PAESI DI 
COESIONE 
40,2 
3,7 
8,0 
4,4 
1,3 
6,3 
0,2 
0,6 DIVERGENZA DEI 
PAESI DI 
COESIONE (%) 
-26,0 
-59,4 
-84,4 
-68,1 
-13,3 
-80,6 
-91,7 
-88,7 
Un altro indicatore è costituito dagli investimenti nel settore delle telecomunicazioni in rapporto alla 
popolazione: le regioni di coesione investivano in media il 40% delle altre. Sono particolarmente 
impressionanti le cifre relative alla diffusione dei personal computer, strumenti indispensabili per 
accedere alla società dell'informazione: nel 1995 c'erano 15,2 PC per 100 abitanti nel territorio centrale, 
ma soltanto 3,1 in Grecia, 8,6 in Spagna, 6 in Portogallo e 8,9 in Italia. 
17 
17 
NOTE ESPLICATIVE 
1. "Le nuove TIC offrono senza dubbio enormi opportunità per la crescita e l'occupazione, per un i4so più 
efficace degli input, [...] per l'aumento dei redditi e del benessere, per creare forme di organizzazione più decentrate, [...] 
per un uso più coerente dei modelli di sviluppo regionali e urbani, per l'arricchimento individuale e per un processo 
decisionale più democratico. Tutte queste possibilità di crescita della produttività economica dipendono 
fondamentalmente dal coordinamento tra la dimensione tecnologica, quella economica e quella sociale" (CEC, 
Costruire la società dell'informazione europea per tutti noi - Prime riflessioni del Gruppo di esperti ad alto livello, 
p. iii, Relazione interinale, gennaio 1996). 
2. Lo studio sugli Effetti della liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni sull'occupazione, 
effettuato per conto della Commissione da UIPE, IFO e LENTIC nel 1996, esamina l'impatto del processo di 
liberalizzazione delle telecomunicazioni secondo le diverse ipotesi di liberalizzazione e di diffusione delle tecnologie. In 
base a tutte le ipotesi considerate, si prevede che tale processo condurrà a una maggiore diffusione delle 
telecomunicazioni e alla riduzione dei prezzi ed eserciterà pertanto un effetto positivo sul contesto economico, 
bilanciando ampiamente gli effetti negativi della liberalizzazione sull'occupazione nel settore degli operatori pubblici. In 
uno scenario di rapida liberalizzazione e diffusione delle tecnologie, si prevede che entro il 2005 saranno creati o 
mantenuti 1,3 milioni di posti di lavoro in tutta l'Europa, di cui 93.000 nel settore delle telecomunicazioni. Quest'ultima 
cifra si spiega considerando che la liberalizzazione nei nuovi servizi di telecomunicazione, nelle imprese di produzione e 
distribuzione delle attrezzature e in quelle che forniscono direttamente agli operatori potrà creare un numero di posti di 
lavoro ben maggiore di quello degli impieghi perduti dagli operatori tradizionali. 
3. "E urgente e della massima importanza che le imprese e gli organismi di tutte le dimensioni adeguino le 
proprie strutture ed organizzazioni. Finché tale processo non sarà decollato con successo, è probabile che la società 
dell'informazione provochi non tanto un aumento, quanto una diminuzione dei posti di lavoro" (Reti per i cittadini e per 
le loro comunità. Trarre i massimi vantaggi dalla società dell'informazione nell'Unione europea, Primo rapporto 
annuale presentato alla Commissione europea dal Forum sulla società dell'informazione, 1996). 
4. Per un'ampia discussione su tali argomenti si veda il Libro verde Vivere e lavorare nella società 
dell'informazione: priorità alla dimensione umana, CEC, Luglio 1996. Gli aspetti della società dell'informazione 
relativi alla coesione sociale saranno approfonditi nel piano d'azione che la Commissione sta preparando in base al Libro 
verde. 
5. "Per le sue componenti sociali e industriali, l'uso efficace varia molto nei diversi tipi di regione [...]. Il fattore 
geografico della domanda diminuisce più o meno rapidamente a partire dai distretti commerciali centrali delle 
cosiddette città mondiali, aumentando qua e là dove si concentrano gli utenti commerciali e calando più decisamente 
nelle regioni dove la popolazione è dispersa o in quelle particolarmente povere. [...] Esiste contemporaneamente una 
geografìa caratteristica, non meno importante, dei costi richiesti dalla fornitura dei servizi di telecomunicazione, che di 
solito crescono in senso opposto alla domanda effettiva. Da questo punto di vista, i costi sono generalmente più bassi 
nelle zone più densamente popolate" (NEXUS et al. Valutazione dello sviluppo della società dell'informazione in 
Europa dal punto di vista della coesione sociale ed economica, gennaio 1996, voi. IV, pag. 9). Riconoscendo 
pienamente l'importanza del problema, la Commissione ha elaborato una serie di documenti politici e normativi che 
delineano il ruolo del servizio universale nella politica comunitaria delle telecomunicazioni. Si veda, ad esempio, la 
direttiva 90/388/CEE relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazione (GU del 22.3.1996), che 
definisce i principi del servizio universale e spiega come sarà suddiviso il costo netto del servizio universale, e, più di 
recente, la Comunicazione della Commissione relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e 
di finanziamento del servizio universale, e agli orientamenti relativi al funzionamento di tali regimi (COM(96)608 del 27 
novembre 1996). Inoltre COM(96)73 del 13 marzo 1996, sul Servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva 
di un contesto pienamente liberalizzato, definisce il servizio universale, i suoi obiettivi e i suoi meccanismi di revisione, 
sottolineandone il carattere dinamico ed evolutivo. 
18 
18 
6. L'esperienza britannica suggerisce tuttavia una certa cautela: "Nel Regno Unito, che possiede uno dei regimi di 
telecomunicazione più liberalizzati dell'UE, la fornitura di servizi di telecomunicazione è altamente differenziata. Nella 
città di Londra le aziende possono contare su forniture concorrenziali e servizi avanzatissimi; nelle altre aree urbane le 
aziende hanno una scelta di fornitori più ristretta, i collegamenti diretti di solito sono disponibili soltanto dalle 
precedenti PTT e, dove sono state costruite infrastrutture, dal locale operatore via cavo. In molte picco/e città e zone 
rurali i clienti devono fare i conti con un monopolio de facto nelle precedenti PTT; in parecchie zone, soprattutto rurali, 
essi non hanno neanche libero accesso a scambi numerici in grado di fornire servizi come ISDN di base" (Lo sviluppo 
regionale nella società dell'informazione: rassegna di analisi a cura del Gruppo europeo di esperti ad alto livello sugli 
aspetti sociali e societali della società dell'informazione, CURDS 1996, pag. 23). A tale proposito, la Commissione 
intende esaminare le attuali esperienze nel campo della liberalizzazione, ad esempio quelle del Regno Unito, degli Stati 
Uniti, della Finlandia, della Svezia e della Nuova Zelanda. 
7. Si veda il documento interno di lavoro della Commissione dal titolo I piani d'intervento strutturali per il 
periodo 1994-1999 dal punto di vista delle telecomunicazioni, delle poste e della RST, Bruxelles 1996. Da un lato il 
carattere multisettoriale e diffuso della società dell'informazione, dall'altro il tipo di programmazione dei Fondi 
strutturali, i diversi approcci degli Stati membri nella definizione dei loro programmi e i loro diversi calendari, rendono 
necessaria una certa cautela nell'interpretazione e nell'uso delle cifre che emergono da questa analisi. Le spese relative 
alla società dell'informazione derivano spesso da cifre d'insieme associate ad altri settori, come l'industria e la RST. 
Tuttavia, esse riescono a dare un'idea dell'importanza della società dell'informazione nei progetti politici degli Stati 
membri. 
8. La Svezia e la Finlandia, ad esempio, hanno un approccio veramente globale alla società dell'informazione: 
non soltanto stanziano una parte più consistente dei fondi disponibili per misure relative alla società dell'informazione, 
ma concentrano anche il loro impegno a favore di un miglioramento delle condizioni della domanda, ad esempio 
favorendo la formazione di competenze lavorative relative alla società dell'informazione, fornendo alle scuole i 
collegamenti necessari e sviluppando servizi e applicazioni adeguati. Fin dall'inizio, il documento unico di 
programmazione (DOCUP) svedese per l'obiettivo 6 indica l'uso ottimale della tecnologia dell'informazione in tutti i 
settori di attività socio-economica come uno dei criteri orizzontali per valutare la qualità delle azioni specifiche: viene 
così immediatamente riconosciuta una caratteristica fondamentale della società dell'informazione, la sua natura diffusa e 
multisettoriale. Inoltre, l'acquisizione di competenze ed esperienze nel campo della tecnologia dell'informazione e l'uso 
accresciuto delle sue applicazioni sono indicati come obiettivi generali del DOCUP al fine di creare nuovi posti di lavoro, 
scopo principale del programma svedese. Infine, la società dell'informazione appare come un elemento basilare per 
sviluppare le cinque priorità stabilite nel DOCUP e viene riconosciuta come strumento essenziale in quasi tutti i 
sottotemi. 
9. Tra il 1987 e il 1991 l'iniziativa speciale nel settore delle telecomunicazioni a favore dello sviluppo regionale 
(STAR) ha fornito stanziamenti per 780 milioni di ECU a titolo del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) allo 
scopo di rompere il circolo vizioso per cui nelle regioni svantaggiate la domanda di servizi di telecomunicazione avanzati 
è troppo bassa per giustificare la fornitura dal punto di vista commerciale, e la mancata conoscenza dei benefici offerti da 
tali servizi riduce ancora di più la domanda. Sebbene il programma STAR comprenda misure volte a incentivare la 
domanda (ad esempio, lo sviluppo e la promozione di basi di dati e di servizi di videotext per le PMI), l'80% degli 
stanziamenti è stato speso per migliorare le infrastrutture, soprattutto a favore della digitalizzazione delle reti, delle reti 
pubbliche di dati e del cellulare mobile. Il programma è riuscito a favorire i piani d'investimento degli operatori nel 
settore delle telecomunicazioni pubbliche, ad esempio ha permesso di anticipare di due anni la digitalizzazione delle reti 
in Grecia e l'introduzione della telefonia cellulare in Portogallo. Cfr. Ewbank Preece Ltd., STAR - Valutazione a livello 
comunitario, Relazione finale, riassunto e commenti, CEC 1993. 
10. Il programma TELEMATIQUE, derivato nel 1991 da STAR e dotato di un bilancio di circa 233 milioni di 
ECU, ha cercato di incentivare l'introduzione e l'uso di servizi di telecomunicazione avanzati, soprattutto servizi di dati, 
nelle PMI e nelle amministrazioni pubbliche. L'approccio era diverso da quello di STAR ma complementare ad esso, 
poiché comportava lo stimolo della domanda di applicazioni pratiche in vari settori di attività allo scopo di promuovere 
lo sviluppo di una o più regioni. Al tempo stesso, si prevedeva di rendere queste regioni capaci di trarre vantaggio dai 
19 
servizi aperti alla concorrenza dalla legislazione comunitaria. II programma rifletteva pertanto una nuova priorità delle 
misure comunitarie, quella di favorire le applicazioni e i servizi telematici in grado di sostenerle. 
IL Si calcola che gli interventi del FSE, a titolo dei vari obiettivi, volti a sostenere lo sviluppo delle risorse umane 
dilettamente collegale alla società dell'informazione ammontino a 4 milioni di ECU per il periodo di programmazione 
1994-99. 
12. La Commissione finanzia già alcune azioni volte, ad esempio, ad impiantare telecottage nelle zone rurali a 
titolo degli obiettivi 1, 5b e 6, e progetti locali di telematica a titolo dell'iniziativa comunitaria LEADER li. Per il 
programma dell'obiettivo 5b in Finlandia, nella regione sudoccidentale e in quella dell'Arcipelago, si progetta di costruire 
una rete per promuovere il telelavoro e la formazione nel settore della telematica. Esistono ovviamente molte altre azioni 
comunitarie collegate alla società dell'informazione: ad esempio i progetti pilota WOLF, destinati a incentivare l'uso degli 
scambi elettronici tra le PMI nelle regioni svantaggiate. Sette regioni collaborano con la Commissione per individuare i 
fattori sociali, economici e tecnici che influenzano lo sviluppo dei servizi di telecomunicazione nelle regioni 
svantaggiate. WOLF, il cui bilancio è di 530.000 ECU, è finanziato a titolo dell'articolo 10 del FESR. Fra gli altri esempi 
citiamo l'iniziativa IMPLACE per incentivare l'uso di TIC avanzate da parte delle PMI di produzione nelle regioni 
svantaggiate, e l'iniziativa MARSOURCE, che favorisce l'uso di sistemi di commercio elettronici nel settore dei prodotti 
ittici e contribuisce in tal modo allo sviluppo delle zone isolate. 
13. L'aspetto innovativo di IRISI consiste nei meccanismi istituzionali mediante i quali la strategia è stata 
sviluppata, ossia nella partnership tra le istituzioni regionali e locali e le associazioni più rappresentative nell'ambito degli 
istituti di formazione e d'istruzione, dei sindacati, delle camere di commercio, dei movimenti di cooperazione e del 
volontariato. Le sei regioni partecipanti - Sassonia (D), Inghilterra nordoccidentale (UK), Nord-Pas de Calais (F), 
Piemonte (I), Valencia (E) e Macedonia centrale (EL) - erano tenute a delineare una strategia per la società 
dell'informazione, analizzando la situazione di base e valutando le opportunità di costruire la società dell'informazione, 
mediante un impegno comune a tutti gli operatori regionali di rilievo. 
14. Con un bilancio di 6 milioni di ECU, i progetti RISI riguardano 23 regioni europee: pertanto, 
complessivamente quasi il 25% di tutte le regioni che beneficiano dei Fondi strutturali sono attualmente impegnate in 
questo processo di definizione di strategie e di trasposizione delle strategie in piani d'azione. La Commissione progetta 
inoltre di lanciare 10 applicazioni pilota multiregionali a titolo dell'articolo 10 del FESR e dell'articolo 6 del FSE, con un 
bilancio di 15 milioni di ECU, per illustrare le pratiche ottimali nell'ambito dello sviluppo regionale della società 
dell'informazione (RISI 2). 
15. Cfr. Il servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato, 
COM(96)73 del 13 marzo 1996. 
16. Cfr. la Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura 
di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente 
concorrenziale (che sostituisce la direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio), COM(96)419 dell'I 1 
settembre 1996. 
17. Si veda il paragrafo siili' Accesso pubblico alle società dei servizi dell'informazione di COM(96)73 del 13 
marzo 1996 sul Servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato, 
sezione IV, pag. 19. 
18. "I modi in cui realizzeremo [la società dell'informazione] dovranno riflettere le idee e i valori sui quali è stata 
costruita l'Unione europea. Tali idee e valori dovranno essere trasparenti e coerenti con gli obiettivi di giustizia sociale, 
per ottenere il sostegno dei cittadini" (dal Libro verde Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla 
dimensione umana del luglio 1996). Inoltre, l'evoluzione del servizio universale dev'essere in ogni caso coerente con 
l'approccio complessivo ai servizi d'interesse generale in Europa: si veda in particolare / servizi d'interesse generale in 
Europa, COM(96)443 def. dell'I 1 settembre 1996. 
20 
20 
19. Cfr. NEXUS et al., vol. Il, pag. 20-21. 
20. Si veda la Prima relazione del Gruppo consultivo sulla competitività, giugno 1995, pag. 17. 
21. Si veda, fra l'altro, la prima Relazione sulla coesione economica e sociale (CEC, novembre 1996), capitolo 
4, pag. 78-81. 
22. Un reddito troppo basso e una capacità di consumo insufficiente possono costituire gravi ostacoli. L'analisi del 
1995 del Ministero del commercio degli Stati Uniti dal Gli esclusi: studio sui meno abbienti nell'America urbana e rurale 
dimostra chiaramente la correlazione tra il livello di reddito delle famiglie e la disponibilità di un computer a casa: una 
percentuale tra il 4,5% e l'8,l% delle famiglie nella fascia di reddito più bassa (meno di 10.000 US$) possiede un 
computer, mentre il 59,6-64,4% delle famiglie nella fascia superiore (75.000 US$ e oltre) ne possiede uno. Non sono 
disponibili dati analoghi per la Comunità. 
23. Cfr. C()M(96)73 del 13 marzo 1996. Questa opinione è sostenuta, fra l'altro, dal Forum sulla società 
dell'informazione, che indica la cica/ione di punti d'accesso locali alle biblioteche pubbliche, alle scuole e ad altri luoghi 
d'incontro comunitari come u\\ modo di ridurre il rischio di una società a due livelli. Merita di essere citato anche il 
Gruppo di esperti ad alto livello, che nella sua relazione interinale sottolinea l'esigenza di analizzare la nozione di "servizi 
universali comunitari", estendendo la fornitura di servizi universali in modo da garantire un livello basilare di accesso ai 
nuovi servizi d'informazione limitatamente alle istituzioni scolastiche, culturali, sanitarie, sociali o economiche nelle 
comunità locali. Analogamente, la prima Relaziorte sulla coesione economica e sociale indica ai responsabili 
dell'amministrazione l'opportunità di fornire alle scuole, agli ospedali, alle biblioteche e così via un accesso più vasto alla 
società dell'informazione. 
24. Occorre inoltre incoraggiare la realizzazione di TIC da parte dell'amministrazione pubblica (ad esempio 
nell'ambito del programma comunitario IDA), il che può esercitare un effetto catalitico a livello regionale e suscitare 
molte iniziative nel settore privato. 
25. Si veda il Libro verde Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana, 
CEC, luglio 1996. 
26. Per un'analisi approfondita del problema dell'istruzione e della formazione nella società dell'informazione, si 
veda il piano d'azione comunitario Apprendere nella società dell'informazione, COM(96)471 del settembre 1996. 
27. Attualmente, ad esempio, l'UE coflnanzia la formazione nel settore delle applicazioni telematiche, allo scopo 
di costruire telecottage nelle zone rurali a titolo degli obiettivi 1, 5b e 6, e progetti locali di telematica per l'iniziativa 
comunitaria LEADER II. 
28. Cfr. Inventare il domani: la ricerca europea al servizio del cittadino, COM(96)332 def. del 10 luglio 1996, 
e Verso il Quinto programma quadro: ulteriori elementi per il dibattito di orientamento, COM(96)595 def. del 20 
novembre 1996. 
29. Alcuni dati figurano nello studio Valutazione dello sviluppo della società dell'informazione in Europa dal 
punto di vista della coesione sociale ed economica, redatto da NEXUS et al. per la Commissione e completato nel 
dicembre 1995. Nella presente appendice si cerca di fornire dati più recenti, ma occorre valutarli con cautela poiché il 
settore delle telecomunicazioni si evolve molto rapidamente. Il lettore deve tener presente che l'evoluzione della società 
dell'informazione nelle regioni svantaggiate è tutt'altro che un fenomeno lineare e statisticamente prevedibile. Ad 
esempio, gli abbonati alla telefonia mobile in Spagna sono aumentati nel 1996 da 230.000 a oltre un milione; i paesi che 
beneficiano del Fondo di coesione sono stati interamente coperti dalla rete ISDN nel corso degli ultimi tre anni; alla fine 
del 1996 esistevano oltre 500.000 utenti di Internet in Spagna, dove pochi anni fa la rete era quasi sconosciuta. Inoltre, gli 
attuali sviluppi della diffusione digitale via satellite (DSB) possono offrire un'alternativa alla televisione via cavo, 
aiutando così le regioni svantaggiate a recuperare il ritardo in questo settore. 
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30. Con l'acronimo ISDN si indica la fornitura di una vasta gamma di servizi di telecomunicazione vecchi e nuovi 
su una rete digitale. ISDN abolisce le barriere tra parola, dati, testo e servizi video, unendoli in una sola rete digitale di 
telecomunicazioni, e offre notevoli vantaggi agli utenti in termini di disponibilità dei servizi e facilità di uso. 
3 I. L'espressione "struttura tariffaria" indica il rapporto tra prezzi fissi (installazione e abbonamento) e prezzi di 
consumo (chiamate) nel conto totale a carico del cliente. 
32. Il processo noto come ribilanciamento delle tariffe consiste nel bilanciare i costi di fornitura di ogni servizio 
tariffario con i costi addebitati. 
33. Cfr. Y. Kato e S. Patridge, Le tariffe nel settore delle telecomunicazioni e l'apertura ai mercati, "The 
OCDE Observer", n. 191, dicembre 1994-gennaio 1995. 
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ISSN (1254-1505 
COM(()7) 7 def. 
DOCUMENTI 
IT 13 05 15 
N. di catalogo : CB-CO-97-014-.T-C 
ISBN 92-78-15068-1 
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