12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/45 
Parere  in merito  alla  disoccupazione  nella  Comunità 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  137a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25 febbraio  1976,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa 
un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel corso  della  137'  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 febbraio 
1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la decisione  presa  dal presidente  del Comita-
to economico  e sociale  il 3 febbraio  1976  e vista 
la decisione  presa  dall'ufficio  di presidenza  nel 
corso  della  riunione  del  27  gennaio  1976  e 
confermata  dall'assemblea  plenaria  del Comitato 
il 25 febbraio  1976  di designare  relatore  generale 
il sig.  Basnett  con  l'incarico  di elaborare  un 
parere  sulla  «Disoccupazione  nella  Comunità  », 
visti gli articoli  18,  20 (4°  comma)  e 46 del 
proprio  regolamento  interno, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  137* 
sessione  plenaria,  del  25 e 26 febbraio  1976 
(seduta  del 26 febbraio), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 40 voti  favorevoli,  3 contrari  e 14 astensioni: 1.2. I  disoccupati  totali  sono  attualmente  più 
di 5,3 milioni  nella  Comunità  e tale  cifra  è andata 
continuamente  aumentando  negli  ultimi  mesi. 
1.3. Malgrado  i recenti  sintomi  di ripresa  della 
produzione,  non  vi è dubbio  che,  se non  si 
cambiano  le politiche  seguite,  la maggior  parte 
dei paesi  della  Comunità  registrerà  nel  1976  e 
sino nel 1977  tassi  di disoccupazione  ancora  più 
elevati.  Ciò  è dovuto  al fatto  che,  prima  che  la 
ripresa  economica  faccia  sentire  i suoi  effetti 
sull'occupazione,  deve  passare  un certo  lasso  di 
tempo;  un altro  motivo  va riscontrato  nei muta-
menti  strutturali  che provocano  disoccupazione. 
1.4. I  cittadini  di tutti  gli Stati  membri  chiedo-
no giustamente  che  cosa  intendano  fare  i rispetti-
vi governi  per ridurre  sollecitamente  ed in modo 
sostanziale  la disoccupazione.  Essi  hanno  comin-
ciato  a chiedere  quale  contributo  la Comunità 
stessa  intenda  fornire  per ovviare  ad una  situazio-
ne di portata  e d'origine  internazionali,  alla  quale 
è necessario  applicare  rimedi  pure  internazionali. 
1. Introduzione 
1.1. Il  persistere  della  disoccupazione  e la 
dimensione  che  tale  fenomeno  assume  nella 
Comunità  costituiscono  delle  sofferenze  umane, 
un inaccettabile  spreco  di risorse  umane  ed un 
pericolo  potenziale  per la stabilità  sociale. 2. Provvedimenti  nazionali 
2.1. Il  Comitato  economico  e sociale  ritiene 
che il Consiglio  dovrebbe  insistere  presso  i gover-
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ni sulla  necessità  di considerare  la riduzione  della 
disoccupazione  come  un obiettivo  economico  sul 
quale  soffermarsi  con assoluta  priorità. 
2.2. Si  dovrebbe  chiedere  ai governi  di definire 
degli  obiettivi  nazionali  per la contrazione,  entro 
un termine  preciso,  dei livelli  di disoccupazione, 
indicandone  le modalità  concrete  per  giungervi, 
che tengano  conto  di tutti  i fattori  economici, 
industriali  e sociali  che  hanno  un'influenza  sulla 
realizzazione  dell'obiettivo  posto.  Ciò  dovrebbe 
essere  fatto  senza  alcun  indugio. 
2.3. Lo  scopo  perseguito  dovrebbe  essere 
duplice  : proteggere  i livelli  occupazionali  esistenti 
e creare  nuovi  posti  di lavoro.  All'uopo,  si 
dovrebbero  adottare  provvedimenti,  quali  ad 
esempio  : 
— notifica  preventiva  dei  licenziamenti  e del 
numero  dei  lavoratori  che  saranno  messi  in 
cassa  integrazione; 
— aiuti  temporanei  all'occupazione  per il mante-
nimento  della  manodopera  al lavoro  sino  a 
quando  la recessione  sarà  superata; 
— ulteriori  aiuti  per  la creazione  di nuovi  posti 
di lavoro  nelle  regioni  che  più  ne hanno 
bisogno. 
2.4. L'espansione  dell'edilizia  produce,  in ter-
mini  occupazionali,  un  rapido  effetto  e non 
richiede  grandi  importazioni. 
2.5. Si  dovrebbe  insistere  presso  i governi 
affinché  garantiscano  i mezzi  finanziari  occorrenti 
per: 
— mettere  le imprese  in condizione  di costituire 
delle  scorte; 
— incentivare  gli investimenti  nelle  industrie  e 
nelle  attività  che  essi  controllano  direttamen-
te; 
— operare  investimenti  in progetti  di lavori  pub-
blici. 
2.6. Il  settore  finanziario  dovrebbe  orientare  la 
sua politica  creditizia  in modo  da rigenerare  in 
via prioritaria  la base  industriale  dei paesi  della 
Comunità. 
3. Misure  istituzionali  a livello  comunitario 
3.1. Il  Comitato  riconosce  che la stessa  Comu-
nità si trova  di fronte  a dei  limiti  per  quanto 
riguarda  le risorse  di cui dispone  e l'azione  diretta 
che può  svolgere. 3.2. Il  Fondo  sociale  e il Fondo  regionale 
hanno  indubbiamente  contribuito  ad evitare  che 
la disoccupazione  aumentasse  ancor  più  rapida-
mente,  incitando  i governi  ad investire  di più 
nella  formazione  professionale  e negli  aiuti  regio-
nali.  Tuttavia,  se si guardano  i fabbisogni,  le 
risorse  disponibili  sono  modeste  e nel  breve 
termine  sembra  poco  probabile  che  esse  possano 
avere  un forte  impatto  sulla  disoccupazione. 
3.3. Il  Consiglio  dovrebbe  quindi  provvedere  a 
che tali risorse  vengano  accresciute  in rapporto  al 
fabbisogno  evidente,  nei  diversi  paesi  della 
Comunità,  in materia  di adeguamento  strutturale. 
3.4. La  Banca  europea  per  gli  investimenti 
potrebbe  pure  essere  utilizzata  in più  ampia 
misura  per sollecitare  gli investimenti  nelle  infra-
strutture  e nelle  industrie. 
4. Cooperazione  a livello  comunitario 
4.1. Per  realizzare  l'obiettivo  primo  di un 
numero  massimo  di posti  di lavoro  nella  Comuni-
tà, il Consiglio  dovrebbe  riunire  più  spesso  i 
rappresentanti  dei governi  nazionali  (nel  quadro 
del comitato  di 'politica  economica).  Per  suo 
tramite  le politiche  dei  vari  Stati  dovrebbero 
essere  coordinate  più concretamente  allo  scopo  di 
migliorare  l'occupazione  e di rendere  coerenti  gli 
obiettivi  nazionali  in materia  di espansione  eco-
nomica  e di bilancia  dei pagamenti. 
4.2. Ad  avviso  del  Comitato  le dimensioni 
entro  le quali  è possibile  ridurre  la disoccupazio-
ne dipendono  ampiamente  dallo  sviluppo  del 
commercio  internazionale.  Spetta  quindi  in spe-
cial modo  ai paesi  della  Comunità  che hanno  una 
bilancia  dei  pagamenti  eccedentaria  prendere 
l'iniziativa  di elevare  il livello  della  loro  domanda 
nel settore  degli  investimenti  o in altri  settori. 
4.3. Si  può  constatare  che  il tasso  d'inflazione 
tende  a diminuire  in quasi  tutti  i paesi  della 
Comunità.  La non  utilizzazione  e la sotto  utilizza-
zione  delle  capacità  sono  assai  diffuse  nella 
Comunità  e un'espansione  come  la si è tratteggia-
ta potrebbe  ridurre  i costi  unitari  di produzione 
in molte  industrie  ed imprese. 
4.4. Se  si riuscisse  a ridurre  la disoccupazione 
si farebbero  delle  economie  nei pagamenti  degli 
assegni  di disoccupazione  e nelle  relative  presta-
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zioni  della  sicurezza  sociale.  Vi è motivo  di 
ritenere  che  l'espansione  e la creazione  di posti  di 
lavoro  si concilino  con  la lotta  contro  l'inflazione. 
4.5. Il  Comitato  riconosce  tuttavia  che  un'a-
zione  nazionale  volta  a promuovere  gli investi-
menti  e l'occupazione  su valida  scala  possa  com-
portare  il rischio  di un aumento,  seppure  lieve,  di 
taluni  prezzi  — perlomeno  se si tratta  di ridurre 
la disoccupazione  a breve  termine.  Questo  rischio 
può tuttavia  essere  ridotto  se si coordinano  le 
misure  nazionali. 
4.6. Tutto  ciò  lo si dovrebbe  valutare  alla  luce 
dell'altro  rischio,  molto  maggiore,  della  formazio-
ne di strozzature  che  contribuirebbero  ad un 
aumento  del tasso  d'inflazione  al momento  della 
ripresa  economica  se non  si prendono  ora  dispo-
sizioni  per  aumentare  i mezzi  che  assicurano  la 
formazione  professionale,  la costituzione  di scorte 
e la creazione  di capacità  nuove.  Una  siffatta 
situazione  del  resto  recherebbe  danno  all'espan-
sione  economica  della  Comunità  a lungo  termine. 
5. Conclusioni 
5.1. Il  Comitato  desidera  fare  osservare  che  il 
presente  parere  ed i suggerimenti  in esso  contenu-
ti si riferiscono  principalmente  al breve  termine. 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 febbraio  1976. Esso  si rende  conto  del  fatto  che,  per  il lungo 
termine,  sarà  necessario  studiare  il problema  della 
disoccupazione  concentrandosi  maggiormente 
sugli  aspetti  strutturali. 
5.2. È  opinione  del  Comitato  che  un'azione 
comunitaria  del tipo  proposto  possa  ridurre  que-
st'anno  stesso  la disoccupazione,  a condizione  che 
i governi  agiscano  insieme  sin d'ora  e sulla  scorta 
di un programma  coordinato.  I governi  di tutti  i 
paesi  della  Comunità  devono  essere  risoluti  nella 
ricerca  di metodi  che  aiutino  ad evitare  un'altra 
crisi come  quella  che  l'Europa  sta attraversando. 
Il Comitato  spera  fermamente  che  questa  iniziati-
va inciti  a portare  più oltre  la cooperazione,  il cui 
beneficio  si farà  presto  sentire  sulla  popolazione 
della  Comunità  — in particolare  per quei  milioni 
di persone  che  attualmente  sono  senza  lavoro. 
5.3. Il  Comitato  ritiene  infine  che  i provvedi-
menti  adottati  dalle  autorità  comunitarie  e nazio-
nali possano  portare  all'obiettivo  perseguito  solo 
se la loro  attuazione  viene  decisamente  appoggia-
ta dagli  imprenditori  (grandi  e piccoli),  dai lavo-
ratori,  dai  liberi  professionisti  e dalle  rispettive 
organizzazioni.  Il Comitato  sottolinea  pertanto 
quanto  sia  estremamente  importante  che  essi 
facciano  dal canto  loro  ogni  sforzo  — nei limiti 
delle  loro  possibilità  — affinché  i provvedimenti 
delle  autorità  diano  i massimi  risultati. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti  : 
Punto  2.3. 
Modificare  come  segue  detto  punto  : 
« Lo scopo  perseguito  dovrebbe  essere  duplice  : mantenere  i livelli  occupazionali  esistenti  e 
creare  nuovi  posti  di lavoro  ». 
Il rimanente  testo  di tale  punto  va soppresso. 
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Punti  2.4.,  2.5.,  2.6. 
Sopprimere  tali punti. 
I due emendamenti  sono  stati  riuniti  per la votazione,  che  ha dato  il seguente  esito  : 
Voti  favorevoli:  16, voti  contrari:  39, astensioni:  5. 
Punto  4.3. 
Depennare  la prima  frase  di tale  punto  e inserire  alla fine  il seguente  brano  di frase  : 
«... imprese,  se d'altra  parte  non  vengono  loro  imposti  nuovi  costi  ». 
Votazione: 
Voti  favorevoli:  19, voti  contrari:  40, astensioni:  3. 
Punto  4.4. 
Modificare  come  segue  l'ultima  frase  di tale  punto  : 
« Vi è motivo  di ritenere  che l'espansione  e la creazione  di posti  di lavoro  possano  essere 
conciliabili  con  la lotta  contro  l'inflazione  e debbano  d'altronde  esserlo». 
Votazione  : 
Voti  favorevoli:  18, voti  contrari:  39, astensioni:  4. 
Riunire,  modificandoli  nel modo  seguente,  i punti  4.5.  e 4.6.  : 
« Un'azione  nazionale  volta  a promuovere  gli investimenti  e l'occupazione  su valida  scala 
per ridurre  la disoccupazione,  avrà  l'effetto  di far diminuire  il rischio  della  formazione  di 
strozzature  responsabili  di un aumento  del  tasso  di inflazione  all'ora  della  ripresa 
economica  e ciò tanto  più  se vengono  prese  sin d'ora  disposizioni  per aumentare  i mezzi 
che assicurano  la formazione  professionale  e la creazione  di capacità  nuove  ». 
Votazione: 
Voti  favorevoli:  16, voti  contrari:  35, astensioni:  6.