COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 26.07.1999
COM(1999) 391 def.
99/0172 (CNS)
Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
recante modifica della decisione 97/787/CE relativa alla concessione di assistenza
finanziaria eccezionale all'Armenia e alla Georgia
alfine di estenderla alTagikistan
(presentata dalla Commissione)
2RELAZIONE
1. S ITUAZIONE ECONOMICA GENERALE NEL TAGIKISTAN
Come l'Armenia e la Georgia, il Tagikistan è stato gravemente colpito dal
tracollo economico causato dalla fine dell'economia pianificata e dalla
dissoluzione dell'ex Unione Sovietica. La crisi ha raggiunto il culmine
quando i pagamenti e gli scambi fra le repubbliche ex sovietiche sono
praticamente cessati, gli arretrati si sono accumulati ed i prezzi hanno
segnato aumenti iperinflazionistici. Per di più, la guerra civile nel paese ha
provocato la distruzione delle infrastrutture, sconvolto il commercio e
prodotto numerosi rifugiati e sfollati. In tali circostanze critiche, la
produzione è diminuita bruscamente di circa i due terzi, e il tenore di vita
medio della popolazione si è abbassato aldi sotto della soglia dipovertà.
A causa del proseguire della guerra civile, il Tagikistan è stato tra gli ultimi
NSI a dare avvio a riforme. Tuttavia, dopo ripetuti sforzi di stabilizzazione
dell'economia e grazie ad unaccordo dipace tra le parti in conflitto, nel1997
il Tagikistan ha registrato per la prima volta una crescita (1,7%). Malgrado
due gravi shock esterni (la continua diminuzione, a livello mondiale, dei
prezzi delle materie prime - in particolare cotone ed alluminio - e la crisi
finanziaria in Russia), la produzione è aumentata sensibilmente (di circa il
5,3%) nel 1998, anche se a partire da una base estremamente bassa.
Nonostante l'espansione del credito al settore del cotone ed un brusco
deprezzamento della moneta nei confronti dell'USD (del 33% tra l'agosto
1998 e metà marzo 1999), l'inflazione annua è scesa al di sotto del 3% nel
dicembre 1998. Le difficoltà sul piano fiscale e parafiscale sono proseguite
agli inizi del 1999, a causa del gettito fiscale insoddisfacente, mentre la
Banca centrale ha continuato a concedere crediti diretti al settore del cotone,
alle prese con problemi di liquidità. Nel 1998, il disavanzo delle partite
correntiè salito dal5,5% al15.2 % delPIL (senza considerare itrasferimenti
ufficiali), in quanto si è registrato un calo dei proventi delle esportazioni,
nonché delle rimesse dalla Russia. Alla fine del 1998, le riserve valutarie
lorde ammontavano a 65 milioni di USD, ovvero a soli 1,4 mesi di
importazioni. La posizione della bilancia dei pagamenti del Tagikistan
dovrebbe rimanere precaria anche a medio termine.
Alla fine del1998, il debito estero del Tagikistan ammontava ancora a 1 263
milioni di USD e rappresentava il 98% del PIL. A causa del suo fabbisogno
di finanziamento esterno e delle riserve valutarie insufficienti, il paese ha
accumulato ingenti arretrati nei confronti dei creditori e dei fornitori, anche
nei confrontidella Comunità (per un totale di arretrati pari a circa 74 milioni
diEUR, inclusigliinteressidimora) inrelazione a crediticommercialimessi
a disposizione nel 1992 per il finanziamento di importazioni di prodotti
alimentari e sanitari. Tuttavia, le autorità tagiche si sono impegnate a
regolare integralmente le loro obbligazioni finanziarie esistenti verso la
Comunitàehanno già assicurato, almeno in minima parte, ilservizio deiloro
debiti.
3Il Tagikistan è il più povero tra i paesi della CSI ed è uno dei paesi meno
sviluppatidelmondo, con la maggioranza della popolazione che vive a livelli
inferiori alla soglia di povertà. La guerra civile aveva determinato
l'intensificarsi e la diffusione della povertà e posto il governo di fronte alla
difficile sfida di trovare una sistemazione per i profughi, per gli sfollati
all'interno del paese (700 000 persone) e per gli ex militari a seguito della
smobilitazione. Dall'agosto 1998, ai problemi politici locali si è aggiunta la
crisi finanziaria russa, che sta colpendo duramente la popolazione, buona
partedella quale nonè ingrado disoddisfare isuoibisogniprimari. Di fronte
ad una possibile perdita di controllo sulle finanze pubbliche, potrebbe
aumentare la tentazione di accumulare ulteriori arretrati sulle prestazioni
sociali, mentre gli stanziamenti di bilancio a sostegno dell'attuazione
dell'ancora fragile accordo dipace verrebbero ridotti.
Al fine di far fronte ai bisogni primari, negli ultimi anni il Tagikistan, come
l'Armenia e la Georgia, ha fatto ricorso all'assistenza umanitaria
internazionale, nell'ambito della quale la Commissione ha dato un contributo
sostanziale (in particolare attraverso ECHO). Tuttavia, l'assistenza tecnica
fornita tramite TACIS e l'assistenza alimentare già concesse sono state
ritardate per ragioni di sicurezza, mentre nel novembre 1997 il Consiglio ha
rinviato la decisione di concedere assistenza finanziaria eccezionale al
Tagikistan, in attesa che il paese attuasse un programma macroeconomico di
stabilizzazione e diriforme strutturali sostenuto dall'FMI.
2. S ITUAZIONEPOLITICA
Nel giugno 1997, dopo diversi anni di guerra civile, è stato firmato un
accordo generale di pace tra il governo del Tagikistan e l'Opposizione unita
tagica. Un referendum costituzionale libero e corretto ed elezioni
parlamentari e presidenziali, che dovrebbero tenersi nell'autunno 1999,
costituiscono elementifondamentaliditale accordo dipace.
L'attuazione dell'accordo è stata difficile, in quanto non tutti i gruppi armati
all'interno del Tagikistan partecipano pienamente al processo di pace.
Incidenti violenti, alcuni dei quali aventi come obiettivo personale straniero,
hanno creato problemi sia per il processo di pace che per le attività dei
donatoriinternazionali.
Le varie organizzazioni delle Nazioni Unite e le istituzioni finanziarie
internazionali (IFI) continuano tuttavia a sostenere il processo di pace, il cui
successo è importante non solo per il futuro del Tagikistan, ma per l'intera
Asia centrale. La CE continua ad essere presente attraverso ECHO e, a
partire da quest'anno, tramite il suo programma di risanamento ed intende
ricondurre alla normalità le sue relazioni con il Tagikistan, anche attraverso
nuovi accordi contrattuali. Tuttavia, i tempi per l'attuazione di tali misure
dipenderanno dai progressi compiuti in ambito politico per quanto concerne
la sicurezza in generale ed il processo di pace, con particolare riferimento
allo svolgimento delreferendum costituzionale e delle elezioni in condizioni
accettabili.
43. S TATODELPROGRAMMADELL 'FMI
Dopo due crediti post-bellici di emergenza, concessi rispettivamente nel
dicembre 1997 e nell'aprile 1998, nel giugno 1998, l'FMI ha adottato un
programma triennale ESAF (Enhanced Structural Adjustment Facility) in
favore del Tagikistan, per un importo di 128 milioni di USD, al fine di
consolidare i risultati della stabilizzazione e di conseguire una crescita
sostenibile. Tra gli elementi chiave del programma figurano il ripristino della
disciplina monetaria e dibilancio, la stabilizzazione deltasso dicambio e dei
tassi di interesse, una migliore mobilitazione delle risorse nazionali e
l'aumento delle riserve valutarie. Le riforme strutturali pongono l'accento
sulla privatizzazione delle imprese industriali ed agricole, sullo sviluppo del
settore privato e sulle riforme deisettorifinanziario, agricolo e sociale.
Inoltre, l'11 dicembre 1998, l'FMI e la Banca mondiale hanno deciso di
convocare una riunione del Gruppo consultivo allo scopo di consentire un
maggiore accesso agli strumenti finanziari messi a disposizione da tali
istituzioni a favore del Tagikistan e di altri NSI particolarmente colpiti dalle
ripercussioni negative della crisi russa. Poiché i paesi in questione
beneficiavano già di un accesso elevato rispetto alla loro quota, il Fondo e la
Banca hanno chiesto ai donatori bilaterali, in particolare alla Comunità
europea, difornire sostegno eccezionale supplementare.
Nel dicembre 1998, malgrado alcune inadempienze nell'attuazione del
programma sostenuto dall'ESAF, l'FMI ha continuato ad appoggiare gli
sforzi di aggiustamento e riforma delle autorità tagiche e ha raccomandato il
completamento della valutazione di medio termine prevista dal primo
accordo ESAF. Inoltre, il Fondo ha accolto la richiesta delle autorità tagiche
di un maggiore accesso (6 milioni di USD) alle sue risorse nell'ambito
dell'accordo ESAF.
Ilgoverno delTagikistan ha adottato misure vigorose per fronteggiare igravi
shock esterni cui è esposto e le politiche attuate hanno consentito una
riduzione dell'inflazione più rapida del previsto e hanno determinato una
ripresa dell'attività economica ed un aumento del reddito reale. Le riforme
strutturali in settori chiave sembrano procedere in modo soddisfacente, anche
se non nel pieno rispetto del calendario stabilito inizialmente. Inoltre,
recentemente sono stati riferiti progressi anche in settori che avevano
registrato ritardi. La valutazione condotta durante la recente missione
dell'FMI (maggio 1999) nel paese ha portato a conclusioni incoraggianti e ci
si attende tra breve una decisione positiva quanto ad un secondo programma
annuale nell'ambito dello strumentotriennaleESAF.
4. L' ASSISTENZA FINANZIARIA ECCEZIONALE PROPOSTA PER IL TAGIKISTAN
La Commissione ritiene il programma macroeconomico del Tagikistan
valido e completo. Tale programma, se attuato integralmente, dovrebbe
garantire la necessaria stabilizzazione macroeconomica e, attraverso riforme
strutturali, porre le basi per lo sviluppo di un'economia di mercato. Tuttavia,
senza ulteriore assistenza finanziaria, il processo diriforma verrebbe messo a
5rischio e nel 1999 il paese si troverebbe ad affrontare notevoli squilibri
esterni e, a medio termine, non sarebbe in grado di onorare le proprie
obbligazioni finanziarie internazionali.
Trattandosi di uno dei paesi meno sviluppati del mondo, il Tagikistan è
ammesso a beneficiare dei prestiti concessi dalla Banca Mondiale attraverso la
IDA (International Development Association) a condizioni molto favorevoli e
dei prestiti, accordati anch'essi a condizioni agevolate, dall'FMI nell'ambito
dell'ESAF.
A causa dell'eccezionale gravità delle condizioni sociali ed economiche
attualmente fronteggiate dal Tagikistan, ed in particolare della sua estrema
vulnerabilità agli shock esterni, la Commissione ritiene che ilpaese andrebbe
aiutato attraverso la concessione di assistenza a condizioni agevolate ed
inoltre che sia necessario un sostegno eccezionale che combini un prestito e
contributi a fondo perduto per consolidare il programma di stabilizzazione e
riformastrutturaledelpaese.
Il 17 novembre 1997, il Consiglio ha adottato una decisione1relativa alla
concessione diassistenza finanziaria eccezionale all'Armenia e alla Georgia e
ha acconsentito, in linea di principio, a prendere in considerazione la
concessione diassistenza analoga alTagikistanuna volta che quest'ultimo sia
stato ammesso dall'FMI a beneficiare di un accordo nell'ambito della quota
superioredicredito.
Nelgennaio 1997, il Tagikistan siè impegnato a provvedere integralmente al
servizio delle sue obbligazioni finanziarie esistenti nei confronti della
Comunità e sta attualmente assicurando, almeno in minima parte, il
pagamento degli interessi sui debiti verso la Comunità. Inoltre, il paese sta
attuando un programma globale di aggiustamento e di riforma nell'ambito di
un accordo triennale ESAF approvato dall'FMI nel giugno 1998. Pertanto, le
condizioni necessarie perché venga presa in considerazione la concessione da
parte della Comunità di assistenza finanziaria eccezionale a favore di tale
paese sembrano ora essere soddisfatte.
Date le circostanze, e come già annunciato nella sua comunicazione al
Consiglio ed al Parlamento del 20 gennaio 19992, la Commissione intende
proporre un incremento dei finanziamenti messi a disposizione dell'Armenia
e della Georgia nel novembre 1997 al fine di creare un margine per la
concessione di assistenza eccezionale al Tagikistan. La Commissione
propone che la decisione 97/787/CE del Consiglio del 17 novembre 1997
venga modificata per aumentare i massimali attualmente previstiper iprestiti
a lungo termine e i contributi a fondo perduto che possono essere messi a
disposizione:
1Decisione97/787/CE, GUL322 del25.11.1997, pag. 37.
2"La crisi russa e il suo impatto sui Nuovi Stati Indipendenti e sulla Mongolia",
COM(99) 8 def., adottatodallaCommissioneil 20 gennaio1999.
6– il massimale della componente "prestito" verrebbe aumentato per un
massim odi75mili onidiEUR;
– il massimale della componente "contributo a fondo perduto" verrebbe
aumentato per un massimo di 35 milioni di EUR da finanziarsi sul
bilancio generale.
Tali importi sono in linea con il fabbisogno di finanziamento residuo del
Tagikistan, tenuto conto anche delle uscite dovute al regolamento degli
arretrati del paese nei confronti della Comunità (al 31 marzo 1999, 73
milioni di EUR, con un incremento mensile di circa 200 000 EUR per
interessi di mora). Gli importi previsti sono naturalmente dei massimali e gli
esborsieffettivi dipenderebbero dalle trattative che verrebbero condotte tra le
autoritàtagichee la Commissione. Questetrattative dovrebbero anche fissare
il livello ed il calendario di una riduzione netta della posizione di debitore
netto del paese nei confronti della Comunità, tenuto conto, come nel caso
dell'Armenia e della Georgia, della componente "contributo a fondo perduto"
dell'assistenza, da erogare inquote annue successive.
La componente "prestito" di tale assistenza verrebbe finanziata attraverso
l'assunzione sul mercato, da parte della Comunità, di prestiti garantiti dal
bilancio generale. Il paese beneficiario contrarrebbe successivamente un
prestito con la Comunità. Le operazioni di assunzione ed erogazione dei
prestiti sarebbero esattamente coincidenti ed escluderebbero qualsiasi rischio
commerciale per la Comunità. Secondo il meccanismo delFondo digaranzia,
sotto il profilo del bilancio, la decisione di mettere a disposizione del paese
beneficiario prestiti fino a 75 milioni di EUR comporterebbe un
accantonamento al Fondo di 10,5 milioni di EUR, forniti dalla riserva di
garanziarelativaalleazioniesterneperil1999.
Quanto alla componente "contributi a fondo perduto" dell'assistenza in
oggetto, e fatte salve le competenze dell'autorità di bilancio, la Commissione
ritiene che questa parte dell'assistenza eccezionale andrebbe erogata in
cinque quote annue di eguale importo, per un massimo di 7 milioni di EUR,
dal 2000 al 2004, nel rispetto del massimale previsto per la categoria 4 delle
prospettive finanziarie relative alperiodo 2000-2006.
Al fine di assicurare la coerenza con la politica generale della CE nei
confronti del Tagikistan, successivamente all'adozione della presente
d e c i s i o n ev e r r e b b ep r e s au n ad e c i s i o n ev o l t aav a l u t a r es es i a n os t a t i
compiuti progressi sufficienti nel processo di pace, con particolare
riferimento allo svolgimento delle elezioni, tali da giustificare l'immediata
attuazione dell'assistenza finanziaria eccezionale a favore delTagikistan.
La Commissione chiede pertanto al Consiglio di adottare le modifiche
proposte e di ammettere il Tagikistan, come già l'Armenia e la Georgia, a
beneficiare della decisione 97/787/CE delConsiglio attualmente invigore.
7Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
recante modifica della decisione 97/787/CE relativa alla concessione di assistenza
finanziaria eccezionale all'Armenia e alla Georgia
alfine di estenderla alTagikistan
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto iltrattato che istituisce la Comunità europea, inparticolare l'articolo 308,
v i s tal ap r op os tad e l l aC om m i ssi on e3,
visto ilpareredelParlamentoeuropeo4,
(1) considerando che la decisione 97/787/CE delConsiglio del 17 novembre 1997
concede assistenza finanziaria eccezionale all'Armenia e alla Georgia5
(2) considerando che, quando aveva deciso di concedere assistenza finanziaria
eccezionale all'Armenia e alla Georgia, il Consiglio aveva convenuto che
avrebbe preso in considerazione un'operazione analoga per il Tagikistan una
volta che le circostanze lo avessero permesso;
(3) considerando che il Tagikistan sta intraprendendo riforme politiche ed
economiche fondamentali e sta compiendo sforzi considerevoli al fine di
applicare un modello dieconomia dimercato;
(4) considerando che ci si attende che tra la Comunità ed il Tagikistan si
stabiliranno rapporti commerciali ed economici; che il Tagikistan è
ammissibile a concludere un accordo di partenariato e di cooperazione con le
Comunità europee ed i loro Stati membri e che ha presentato richiesta formale
per poter beneficiare quanto prima diunsimile accordo;
(5) considerando che nel giugno 1998 il Tagikistan ha concordato con il Fondo
monetario internazionale (FMI) unaccordo triennale nell'ambito dell'Enhanced
StructuralAdjustment Facility(ESAF);
(6) considerando che le autorità tagiche si sono formalmente impegnate a
provvedere integralmente al servizio delle loro obbligazioni finanziarie
esistenti verso la Comunità e che il Tagikistan assicura, almeno in minima
parte, ilpagamentodegliinteressisuidebitiverso laComunità;
3COM(97) 24 def., GU C 95 del 24.3.1997, pagg. 64 - 1997/0028/CNS e COM(99) xxx def.,
(GUC)
4GUC
5Decisione97/787/CE, GUL322 del25.11.1997, pag. 37.
8(7) considerando che le autorità tagiche hanno chiesto formalmente alla Comunità
unsostegno finanziario eccezionale;
(8) considerando che il Tagikistan è un paese a basso reddito che versa in
condizioni economiche, sociali e politiche particolarmente gravi; che tale
paese è ammesso dalla Banca mondiale e dall'FMI a beneficiare di prestiti a
condizioni molto vantaggiose;
(9) considerando che la concessione di assistenza finanziaria comunitaria
agevolata sotto forma di un prestito a lungo termine e di contributi a fondo
perduto è uno strumento atto ad aiutare il paese beneficiario a superare
l'attuale momento critico;
(10) considerando che l'assistenza qui prevista, sia nella componente "prestito" che
nella componente "contributo a fondo perduto", riveste carattere altamente
eccezionale e pertanto noncostituisce alcunprecedente per ilfuturo;
(11) considerando che l'inclusione nella presente assistenza di una componente a
fondo perduto nonpregiudica le competenze dell'autorità dibilancio;
( 1 2 ) c o n s i d e r a n d oc h eèo p p o r t u n oc h el ap r e s e n t ea s s i s t e n z as i ag e s t i t ad a l l a
Commissione;
(13) considerando che nel dare attuazione alla presente decisione la Commissione
terrà in debito conto i progressi compiuti dal processo di pace all'interno del
Tagikistan, con particolare riferimento allo svolgimento delle elezioni in
condizioniaccettabili;
(14) considerando che la Commissione, prima di presentare la sua proposta, ha
consultato ilcomitato economico efinanziario;
(15) considerando che per l'adozione della presente decisione il trattato non
prevede poteridiversida quellidicuiall'articolo 308,
DECIDE:
Articolo unico
La decisione 97/787/CE del Consiglio, del 17 novembre 1997, è modificata come
segue:
1. L'articolo 1 è modificato come segue:
i) I paragrafida 1 a 3 sono sostituitidaltesto seguente:
" L aC o m u n i t àc o n c e d ea l l ' A r m e n i a ,a l l aG e o r g i aea lT a g i k i s t a n
un'assistenza finanziaria eccezionale, sotto forma di prestiti a lungo
termine e dicontributia fondo perduto."
"La componente "prestito" della presente assistenza ammonta ad un
importo massimo in conto capitale di 245 milioni di EUR, per una
9durata massima di 15 anni e con un periodo di grazia di 10 anni. A tal
f i n e ,l aC o m m i s s i o n eèa b i l i t a t aac o n t r a r r ep r e s t i t ian o m ed e l l a
Comunità europea per raccogliere i fondi necessari, che verranno messi
a disposizione dei paesi beneficiari attraverso la concessione di
prestiti."
"La componente "a fondo perduto" della presente assistenza consiste in
un importo massimo di 130 milioni di EUR per il periodo 1997-2004,
con un massimale annuo di 24 milioni di EUR. I contributi a fondo
perduto saranno versati a condizione che la posizione di debitore netto
dello Stato beneficiario verso la Comunità venga ridotta
sostanzialmente."
2. All'articolo 3, ilparagrafo 1 è sostituito daltesto seguente:
"1. Nel rispetto delle condizioni di cui all'articolo 1, paragrafo 4 ed
all'articolo 2, l'importo totale del prestito concesso a ciascun paese
viene messo a sua disposizione dalla Commissione parallelamente alla
prima quota delcontributo a fondo perduto. Ilresto della componente a
fondo perduto dell'assistenza viene messo a disposizione dalla
Commissione in quote successive, nel rispetto delle medesime
condizioni."
3. All'articolo 5, ilparagrafo 2 è sostituito daltesto seguente:
"2. Alpiù tardientro il31 dicembre 2004 il Consiglio esamina l'attuazione
della presente decisione sino a tale data sulla base di una relazione
dettagliata della Commissione."
Fatto a Bruxelles, addì
Per il Consiglio
Il Presidente
10ALLEGATO
RISORSE DIBILANCIO NECESSARIE PERGLIACCANTONAMENTI ALFONDO DIGARANZIA
NEL 1999 EMARGINEFIGURATIVO NELQUADRO DELLARISERVA PER PRESTITI E
GARANZIE AFAVORE DIED INPAESI TERZI
(inmilionidieuro)
Operazioni Base di calcolo6Accantonamenti al
fondo7Marginediriserva
346,08
Operazioni decise
BEI/Nuovi mandati9
PECO 872,9 122,2 223,8
ALA 218,1 30,5 193,3Sudafrica 143,5 20,1 173,2MED 351,4 49,2 124,0ERIM 38,5 5,4 118,6Bosnia 42,0 5,9 112,7
BEI/Vecchiprotocolli
9
Siria -30 -4,2 116,9
Assistenza macrofinanziaria
AlbaniaIII 20 2,8 114,1
BosniaI 20 2,8 111,3
Operazioni proposte
BEI/Turchia10105 14,7 96,6
BEI/Croazia1135 4,9 91,7
Assistenza macrofinanziaria
Bulgaria IV12100 14,0 77,7
Romania IV12200 28,0 49,7
ERIM II1250 7,0 42,7
Tagikistan1275 10,5 32,2
6La base di approvvigionamento del fondo è calcolata applicando i tassi della coperturamediante garanzia in vigore, cioè il 70% (per i prestiti concessi dalla BEI nell'ambito deinuovi mandati), il 75% (per i prestiti concessi dalla BEI nell'ambito dei vecchi protoco lli) o il
100% (per iprestiti concessinell'ambitodell'assistenzamacrofinanziaria).
7Sulla base delle norme relative agli accantonamenti al fondo di cui al regolamento (CE,Euratom) n. 2728/94 del Consiglio, del 31 ottobre1994, poiché il fondo ha raggiunto
l'importo-obiettivoal 31.12.1997,lapercentualedi versamentoèstataridottaal14%.
8Ammontaredella riserva per prestiti e garanziea favore di ed in paesi terzi per il 1999, fissata
nell'ambitodelleprospettivefinanziarie.
9Importiannuali stimati dei prestiti da firmareper il 1999 e correzione degli importi già versatialfondoper tenerecontodeiprestitieffettivamentefirmatialla fine del 1998: versamento 5/99al fondo di garanzia.
10Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'attuazione di un'azione speciale dicooperazionefinanziariaa favoredellaTurchia(COM(95)389/3).
11Accordodi cooperazioneCE/Croazia (SEC(95)180/def.).
12Proposta della Commissione.
11SCHEDA FINANZIARIA
1. D ENOMINAZIONE DELL 'AZIONE
Assistenza finanziaria eccezionale alTagikistan.
2. L INEADIBILANCIO
– Componente "contributo a fondo perduto"
Articolo B7-531: Assistenza finanziaria eccezionale all'Armenia, alla
GeorgiaealTagikistan.
– Componente "prestito"
Articolo B0-213: Garanzia della Comunità europea sui programmi di
prestitiassuntidalla Comunità per concedere un'assistenza finanziaria a
favore deipaesidella Comunità degliStatiindipendenti.
3. B ASE GIURIDICA
Articolo 308 deltrattato
4. D ESCRIZIONEDELL 'AZIONE
4.1 Obiettivogenerale
a) Descrizionedell'azione
Concessione al paese beneficiario di un prestito comunitario (da finanziarsi
mediante l'assunzione di prestiti da parte della Comunità sui mercati
internazionali dei capitali) per un importo massimo di 75 milioni di EUR, e di
contributi a fondo perduto (da finanziarsi attraverso il bilancio generale) per un
importo massimo di 35 milioni di EUR, al fine di sostenere l'impegno di
riforma del governo di tale paese, di contenere la povertà già diffusa e di
consolidare ilprocesso dipace incorso.
b) Motivazionedell'azione
La sostenibilità delle riforme economiche del paese beneficiario dipende
fortemente dall'assistenza finanziaria esterna fornita da fonti ufficiali a
condizionidifavore.
4.2 Periodo coperto e condizioni perilrinnovo
Periodo 2000-2004pericontributia fondo perduto.
Periodo 1999-2014perilprestito.
125. C LASSIFICAZIONE DELLA SPESA ODELL 'ENTRATA
5.1 Obbligatoria/Non obbligatoria
–Componente "contributi afondo perduto": nonobbligatoria.
–Componente "prestito" :ob b l i g a to r i a .
5.2 Stanziamenti dissociati/non dissociati
–Componente "contributi afondo perduto": dissociati.
–Componente "prestito" : dissociati.
6. N ATURADELLA SPESA
– Contributo a fondo perduto (sovvenzione al 100%), che verrebbe
erogato inquotesuccessive annue o, incasieccezionali, semestrali.
– Attivazione potenziale della garanzia di bilancio per un debito assunto
dalla Comunità allo scopo difinanziare ilprestito.
– Il contributo a fondo perduto della Comunità non sarà rimborsato. La
componente "prestito"sarà rimborsata.
7. I NCIDENZAFINANZIARIA
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (rapporto tra costi
individuali etotali)
a) Metodo dicalcolo
La valutazione degli importi ritenuti necessari per la presente assistenza è
basata sulle stime attuali del fabbisogno di finanziamento estero residuo del
paesebeneficiario.
Per la componente "prestito", si propone un'iscrizione "per memoria", poiché
non è possibile determinare in anticipo l'importo e il momento di un eventuale
ricorso a questa linea di bilancio, e poiché siauspica che tale ricorso non debba
maiavvenire.
b) Incidenza dell'azione sugli stanziamentid'intervento
La linea di bilancio relativa alla componente "contributo a fondo perduto" verrà
attivata se verranno soddisfatte talune condizioni politiche da concordarsi con
leautoritàdelpaesebeneficiario.
La linea di bilancio relativa alla garanzia di bilancio per la componente
"prestito" verràattivata solo in caso dieffettivo ricorso alla garanzia.
137.2 Ripartizione per elementi del costo dell'azione - Scadenzario degli
stanziamenti d'impegno e dipagamento
i)Contributiafondoperduto
Il finanziamento della spesa verrà assicurato in quote eguali annue o
semestrali a partire dal 2000, nel rispetto del massimale previsto per la
categoria 4delle nuoveprospettive finanziarie per ilperiodo 2000-2006.
Si propone il seguente scadenzario degli stanziamenti (in milioni di
EURcorrenti):
2000 2001 2002 2003 2004
Stanziamentid'impegno 7 7 7 7 7
Stanziamentidipagamento 7 7 7 7 7
ii)Eventualericorsoallagaranziadibilancio
– Ricorso al Fondo di garanzia istituito dal regolamento (CE,
Euratom)n.2728delConsiglio,del31ottobre1994.
– Ove le risorse attribuite al Fondo di garanzia non si rivelassero
sufficienti, si procederebbe a finanziare i pagamenti supplementari
a carico del bilancio mediante storno:
•degli eventuali importi ancora restanti nella riserva per
garanzie;
•degli eventuali pagamenti tardivi al bilancio per i quali sia
stata attivata la garanzia di bilancio (ai sensi dell'articolo 27,
paragrafo 3delregolamento finanziario);
•degli importi disponibili nel rispetto del massimale previsto
per la categoria 4 delle prospettive finanziarie o relativa
ridistribuzione.
– Per adempiere ai suoi obblighi, la Commissione può provvedere
in via provvisoria al servizio del debito mediante fondi di
tesoreria. In tal caso si applica l'articolo 12 del regolamento
(CEE, Euratom) n. 1522/89 delConsiglio, del29 maggio 1989.
8. M ISURE ANTIFRODEPREVISTE
I versamenti verranno effettuati direttamente a favore della Banca centrale del
paese beneficiario solo dopo che i servizi della Commissione avranno
verificato, in consultazione con il comitato economico e finanziario ed in
collegamento coniservizidell'FMI edella Banca mondiale, l'adeguatezza delle
14politiche macroeconomiche attuate in tale paese ed il rispetto delle specifiche
condizioniconnesse all'assistenza inquestione.
Le azioni di assistenza finanziaria previste dalla presente decisione saranno
soggette a controlli da parte deiservizicompetenti della Commissione e della
Corte deiconti, controlliche, se delcaso, potranno essere condottiin loco.
9. E LEMENTI D 'ANALISICOSTO -EFFICACIA
9.1 Obiettivispecifici e quantificati
Sostenendo l'impegno di riforma macroeconomica del paese beneficiario ed
integrando i finanziamenti concessi dalla comunità internazionale nel contesto
dei programmi concordati con l'FMI, l'assistenza proposta non solo favorirà la
transizione del paese in causa verso l'economia di mercato, ma grazie al
miglioramento delle condizioni sociali, economiche e finanziarie costituirà un
elementocrucialeper ilconsolidamentodelprocessodipacenelpaese.
L'assistenza in oggetto aiuterà altresìilpaese aprovvedere alservizio delle sue
obbligazioni finanziarie esistenti verso l'estero, in particolare verso la
Comunità. Dette obbligazioni verso la Comunità ammontano attualmente a 74
milionidiEUR(inclusigliarretratiegliinteressidimora).
La presente assistenza verrà mobilitata solamente a condizione che il paese
beneficiario abbia provveduto ad onorare per intero le obbligazioni finanziarie
esistentiverso la Comunità.
9.2 Giustificazione dell'azione
– La possibilità di un maggiore accesso del Tagikistan agli strumenti di
sostegno finanziario delle istituzioni internazionali è limitata ed il
paese beneficia già diunaccesso elevato rispetto alla sua quota.
– Scelta delle modalità e degli strumenti:
•Considerata la terribile situazione sociale ed economica del paese e
l'estrema vulnerabilità della sua bilancia deipagamenti, il Tagikistan
andrebbe sostenuto mediante la concessione di assistenza a
condizioni molto agevolate.
•Un analogo pacchetto di interventi di assistenza è già stato adottato
a favore dell'Armenia e della Georgia (97/787/CE)
– Principali fattori di incertezza che potrebbero compromettere i risultati
specifici dell'azione:
•Ulteriore evoluzione negativa della situazione economica e
finanziaria dell'intera regione, in particolare delpaese beneficiario.
•Ripresa della guerra civile.
159.3 Controllo e valutazione dell'azione
La presente assistenza eccezionale ha carattere macroeconomico; il controllo e
la valutazione della stessa sono basati sull'attuazione soddisfacente nel paese
beneficiario dei programmi di aggiustamento e di riforma economica sostenuti
dall'FMI.
Il controllo da parte dei servizi della Commissione avverrà in base ad un
opportuno sistema di indicatori macroeconomici e strutturali da stabilire di
concerto con le autorità del paese beneficiario. I servizi della Commissione
rimarranno inoltre in stretto contatto con quelli dell'FMI e della Banca
mondiale, al fine di beneficiare della valutazione da parte di questi ultimi dei
risultati ottenuti dal paese beneficiario sotto il profilo della stabilizzazione e
delle riforme.
La proposta di decisione del Consiglio prevede la presentazione di una
relazione annuale al Parlamento europeo ad al Consiglio, che comporterà una
valutazionedell'attuazionedataall'operazione inquestione.
10. S PESEAMMINISTRATIVE (SEZIONEIII, PARTEADELBILANCIO )
La presente azione ha carattere eccezionale e non comporta alcun aumento del
personaledellaCommissione.