3.1.

L'elaborazione di un parere sul tema risulta urgente per diversi motivi: a) nel suo documento sull'occupazione nelle zone rurali, la Commissione ne esamina da vicino anche l'evoluzione quantitativa. Essa evidenzia il fatto che il settore del lavoro agricolo, pur rappresentando una quota assai limitata, riveste una notevole importanza nelle regioni rurali. Secondo le previsioni della Commissione, di qui al 2014 l'occupazione nel settore agricolo (in equivalente tempo pieno) registrerà una diminuzione di 4-6 milioni degli attuali dieci milioni di unità (2 milioni nell'UE-15, 1-2 milioni nell'UE 15-25 e 1-2 milioni in Romania e Bulgaria); b) nell'UE-15 il numero dei lavoratori dipendenti a tempo pieno si stabilizzerà, o addirittura aumenterà lievemente, come è avvenuto, ad esempio, nella Repubblica federale tedesca (vecchi Länder). Nei paesi di recente adesione occorre invece aspettarsi un calo del numero dei lavoratori a tempo pieno. È evidente che, se questa tendenza persisterà, nelle regioni di produzione ortofrutticola il fabbisogno di lavoratori stagionali delle imprese aumenterà; c) si prevede che intanto molti paesi registreranno una carenza di manodopera specializzata in grado, ad esempio, di svolgere funzioni direttive nelle imprese oppure di fare uso delle complesse tecnologie adottate da queste ultime; d) nel frattempo le imprese esprimono già insoddisfazione per le difficoltà che incontrano nell'assumere lavoratori stagionali; iniziano a farsi sentire le prime voci che reclamano non solo una maggiore libertà di circolazione dei lavoratori all'interno dell'UE (ovvero l'autorizzazione della libera circolazione), ma anche la concessione di un maggior numero di permessi a lavoratori di paesi terzi per svolgere lavori stagionali; la Polonia ha già realizzato una prima apertura concedendo permessi a lavoratori provenienti dalla Bielorussia e dall'Ucraina; e) d'altro canto in molte regioni, e in quelle rurali in particolare, persiste un elevato tasso di disoccupazione. La Commissione ha adottato una strategia intesa ad incrementare la mobilità del lavoro. È ovvio, tuttavia, che i posti di lavoro offerti devono essere attraenti; f) è innegabile il fatto che il lavoro migrante provoca un certo numero di conflitti e problemi; g) è innegabile anche che nel settore agricolo, in coincidenza con i periodi vegetativi, esistono picchi di lavoro stagionali, caratterizzati da una disponibilità di lavoro. Le conclusioni della strategia di Lisbona puntano sì a creare posti di lavoro, ma soprattutto posti di lavoro di qualità; h) con la strategia di Göteborg, gli Stati membri hanno raggiunto un accordo sugli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile. In questo contesto occorre attribuire alla dimensione sociale la medesima importanza data agli obiettivi economici e ambientali. Ne consegue la necessità di applicare standard sociali identici anche ai lavoratori migranti. Le imprese dovranno pertanto adempiere alla loro responsabilità sociale in quest'ambito. I lavoratori migranti hanno il diritto di esigere parità di trattamento e condizioni di alloggio e di vita dignitose, e devono inoltre essere pienamente integrati nel sistema di sicurezza sociale; i) con l'iniziativa adottata dalla Commissione europea contro la discriminazione sorge anche la necessità di avviare un dibattito sulla lotta alla discriminazione dei lavoratori stranieri in materia di condizioni di lavoro e di vita; j) l'instaurazione della piena libertà di circolazione nell'UE incide sul margine di manovra degli Stati membri, determinando un aumento della concorrenza non solo tra i lavoratori ma anche tra i datori di lavoro; k) alla luce delle previsioni della Commissione secondo cui ben 4-6 milioni di lavoratori abbandoneranno il settore, il dibattito sulla Politica agricola comune non può ignorare gli aspetti qualitativi del lavoro. La situazione dei lavoratori permanenti è destinata a cambiare e, mentre si prevede una carenza di lavoratori qualificati, nel lungo periodo si assisterà alla stabilizzazione numerica della forza lavoro.