N. C 197/44 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  concernente  la 
creazione  di una  Banca  europea  delle  esportazioni 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n.  C 76 del 1° aprile  1976,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha  deciso  in data  25  marzo  1976  di consultare  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui  sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  139a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 maggio  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea  ed in particolare  l'articoilo  198, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  in data 
25 marzo  1976, 
vista  la decisione  del  30 marzo  1976,  con  la quale 
il proprio  ufficio  di presidenza  ha  incaricato  la 
sezione  «Relazioni  esterne»  di predisporre  un parere 
sull'argomento, 
vista  la relazione  presentata  dal  relatore,  sig.  Hen-
niker-Heaton, 
vista  il parere  formulato  dalla  predetta  sezione  nel 
corso  della  riunione  dell'I  1 maggio  1976, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 26 mag-
gio 1976  nel  corso  della  139a  sessione  plenaria  svol-
tasi il 25/26  maggio  1976, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a maggioranza  (2 voti  contrari  e 3 astensioni): 
1. Introduzione 
1.1. Nel  luglio  del  1975  la Commissione  ha tra-
smesso  al Consiglio  una  comunicazione  sull'oppor-tunità  di istituire  una  Banca  europea  delle  esporta-
zioni  (BEE).  In taile  documento  la Commissione  ne 
illustrava  gli  obiettivi  ed i metodi  e sosteneva  che 
gli esportatori  hanno  urgente  bisogno  di ulteriori 
agevolazioni.  In un primo  tempo  l'azione  della  BEE 
si impernierebbe  sul  finanziamento  e sull'assicura-
zione  di contratti  comunitari  multilaterali  relativi 
all'esportazione  di grandi  progetti  di investimento 
e di beni  strumentali  (compresi  i servizi  connessi)  in 
paesi  extracomunitari. 
1.2. Dal  mese  di luglio  fino  all'autunno  la Com-
missione  ha  consultato  gli  assicuratori  del  settore 
pubblico  e di quello  privato  specializzati  nel  credito 
all'esportazione  e gli ambienti  bancari  ed industriali 
della  Comunità. 
1.3. Secondo  la Commissione,  la Banca  dovrebbe 
essere  creata  parallelamente  ai già  esistenti  istituti 
nazionali  di assicurazione  del  credito,  senza  che  sia 
prima  necessario  procedere  ad un più  stretto  coordi-
namento  delle  loro  operazioni  o modificare  sensibil-
mente  le leggi  ed i regolamenti  in materia.  Una  volta 
creata,  la Banca  potrebbe  contribuire  all'armonizza-
zione  delle  pratiche  comunitarie  in altri  settori  del 
credito  all'esportazione.  In ogni  caso,  il nuovo  orga-
nismo  non  rimpiazzerebbe  le banche  commerciali  o 
altre  banche  che  operano  a sostegno  delle  esporta-
zioni:  l'obiettivo  sarebbe  piuttosto  quello  di fornire 
un sostegno  complementare. 
1.4. La  BEE  porrebbe  le imprese  europee  su un 
piede  di parità  con  i principali  concorrenti  di altri 
paesi  quando  presentano  delle  offerte  per importanti 
23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/45 
contratti  multinazionali,  il cui credito  e la cui assi-
curazione  verrebbero  espressi  in un'unica  moneta, 
ove ciò risulti  opportuno. 
2. La proposta  ufficiale  della  Commissione 
2.1. Nel  febbraio  del  1976  la Commissione  ha 
sottoposto  al Consiglio  una  proposta  concernente 
l'istituzione  di una  Banca  europea  delle  esportazioni. 
3. Esito  delle  consultazioni 
3.1. Nella  propria  proposta,  la Commissione  sin-
tetizza  l'esito  delle  consultazioni  svoltesi  nello  scorso 
autunno.  Tutti  gli interpellati  sono  stati  concordi  nel 
sostenere  che  l'attuale  sistema  è inadeguato  a far 
fronte  al previsto  aumento  dei contratti  multinazio-
nali.  Tuttavia,  si sono  registrate  divergenze  d'opi-
nione  circa  l'opportunità  di istituire  sin d'ora  una 
BEE:  alcuni  gruppi  sono  fautori  di questa  tesi;  altri 
invece  sostengono  che  si deve  dare  la precedenza 
assoluta  ad una  più  ampia  armonizzazione  degli  at-
tuali  sistemi  nazionali  di assicurazione  del  credito. 
3.2. Dopo  aver  valutato  i prò  e i contro,  la Com-
missione  ha deciso  che  una  BEE  rappresenterebbe 
ancora  il mezzo  migliore  per  risolvere  i problemi 
posti  dai contratti  multilaterali. 
4. Funzionamento  e finanziamento  della  BEE 
4.1. La  BEE  fornirebbe  l'assicurazione  crediti  e 
contribuirebbe  a finanziare,  direttamente  o indiretta-
mente,  attraverso  gli istituti  finanziari  esistenti,  le 
esportazioni  di grandi  progetti  di investimento  e di 
beni strumentali. 
4.2. La  Banca  disporrebbe  di un capitale  iniziale 
di 100  milioni  di UC,  da prelevare  dal bilancio  comu-
nitario.  Essa  potrebbe  procurarsi  fondi  supplemen-
tari contraendo  prestiti  sui mercati  finanziari  nazio-
nali ed internazionali;  detti  prestiti  sarebbero  garan-
titi dalla  Comunità  a concorrenza  di un massimale 
stabilito  annualmente  nel bilancio.  La Commissione 
ha optato  per questa  struttura  mista  del capitale  per 
garantire  alla  Banca  la massima  flessibilità  — è infatti 
difficile  prevedere  il volume  degli  affari  che verranno 
trattati  — e per consentire  un rigoroso  controllo  sugli 
impegni  contratti  dalla  BEE  stessa. Organizzazione  della  BEE 
5.1. La  Banca  sarebbe  dotata: 
— di un consiglio  d'amministrazione  composto  di 
10 membri  titolari  e di 10 membri  supplenti  nomi-
nati dagli  Stati  membri  e dalla  Commissione.  Il 
Consiglio,  che  agirebbe  su proposta  del comitato 
direttivo,  prenderebbe  le decisioni  riguardanti  le 
operazioni  della  Banca;  ad esso  competerebbe 
inoltre  di approvare  il regolamento  interno,  la 
relazione  annuale  redatta  dal  comitato  direttivo 
ed il bilancio  annuale.  Il rappresentante  della 
Commissione  disporrebbe  di un diritto  di veto 
nell'interesse  della  Comunità,  ma  il consiglio 
d'amministrazione,  qualora  i suoi  membri  delibe-
rassero  a maggioranza  assoluta,  potrebbe  adire  il 
Consiglio.  Se quest'ultimo  non  dovesse  prendere 
una decisione  contraria  entro  quindici  giorni,  il 
veto sarebbe  confermato; 
— di un comitato  direttivo  composto  di un presi-
dente  e di 4 altri  membri  nominati  dal consiglio 
d'amministrazione  per  un periodo  di sei anni.  Il 
comitato  avrebbe  il compito  di preparare  le deci-
sioni  del consiglio  d'amministrazione  e di prov-
vedere  alla  loro  esecuzione. 
5.2. Le  attività  della  Banca  sarebbero  soggette  ad 
un esame  da parte  di un revisore  autorizzato  e della 
commissione  di controllo  prevista  dall'articolo  206 
del trattato.  La relazione  e le osservazioni  della  com-
missione  di controllo  sarebbero  sottoposte  al Con-
siglio  e al Parlamento  europeo  al più tardi  dieci  mesi 
dopo  lo scadere  dell'esercizio  finanziario. 
6. Osservazioni  generali 
6.1. Il  Comitato  economico  e sociale  approva 
l'istituzione  di una  Banca  europea  delle  esportazioni 
che possa  soddisfare  le effettive  necessità  degli  espor-
tatori  europei.  Ciò  significa  che  esso  è fondamental-
mente  favorevole  alla  creazione  di uno  strumento 
europeo,  al servizio  di una  politica  commerciale 
comune,  che  fornisca  dei crediti  e una  assicurazione-
crediti  per  l'esportazione  di progetti  e per  vendite 
effettuate  all'estero  da esportatori  europei  nel quadro 
di operazioni  multilaterali,  e le cui attività  si affian-
chino  a quelle  degli  istituti  di credito  esistenti.  Il 
Comitato  ritiene  comunque  che  il maggior  problema 
al quale  gli esportatori  sono  attualmente  confrontati 
consista  nelle  condizioni  tecniche  dei  sistemi  di 
assicurazione-crediti,  piuttosto  che,  in alcuni  casi, 
nel volume  dei fondi  disponibili. 
6.2. Il  Comitato  ritiene  tuttavia  che  ai progetti 
presentati  da un solo  fornitore  o da più  fornitori  di 
un unico  Stato  membro  della  CEE  non  dovrebbe 
essere  negato  il sostegno  che  una  BEE  potrebbe 
N. C 197/46 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
offrire,  in quanto  essi  — a seconda  della  loro  portata 
e della  loro  natura  — possono  infatti  costituire  per il 
paese  interessato  e, di conseguenza,  per la Comunità, 
un importante  fattore  occupazionale.  Inoltre  tali 
progetti,  quando  offrono  la possibilità  di sviluppare 
il commercio  aprendo  nuovi  sbocchi  all'estero,  meri-
tano  il sostegno  comunitario  ove,  per  un qualsiasi 
motivo,  le agevolazioni  nazionali  fossero  insufficienti. 
6.3. Il  Comitato  è inoltre  del parere  che  in casi 
eccezionali  si dovrebbero  prevedere  operazioni  mul-
tilaterali  cui siano  interessate  anche  imprese  di paesi 
extracomunitari,  a condizione  che  le aziende  europee 
detengano  una  forte  partecipazione  e che l'intervento 
copra  solo  la quota-parte  riguardante  le imprese 
europee. 
6.4. Da  varie  parti  è stato  chiesto  se, invece  di 
creare  un nuovo  organismo,  non  si potesse  incari-
care la Banca  europea  per gli investimenti  di fornire 
un sostegno  alle  esportazioni  connesse  con  impor-
tanti  contratti  multilaterali. 
Al Comitato  risulta  che  la Banca  europea  per  gli 
investimenti  non  si occupa  di crediti  all'esportazione 
e delle  assicurazioni  di detti  crediti;  se dovesse  svol-
gere questi  compiti  oltre  ad espletare  le sue attività, 
sarebbe  necessario  modificare  sensibilmente  il suo 
statuto.  Inoltre,  la BEI  non  è stata  concepita  come 
uno strumento  per  attuare  la politica  commerciale 
comune  della  Comunità.  Per  tale  motivo  il Comi-
tato riconosce  la necessità  di creare  un nuovo  orga-
nismo  e ne caldeggia  l'istituzione. 
6.5. Pur  ritenendo  che  l'armonizzazione  delle  con-
dizioni  relative  al credito  all'esportazione  sia neces-
saria  ai fini  di una  concorrenza  leale  fra gli espor-
tatori  europei,  il Comitato  è dell'avviso  che  i pro-
gressi  di tale  armonizzazione  non  siano  sufficiente-
mente  rapidi  per  migliorare  le agevolazioni  attual-
mente  disponibili  in relazione  a progetti  multilaterali 
e che la BEE  debba  poter  contribuire  attivamente  ad 
accelerare  il processo  di armonizzazione. 
6.6. Benché  non  abbia  avuto  modo  di valutare  il 
volume  di affari  perso  dalle  imprese  europee  perché 
i progetti  multilaterali  non  hanno  potuto  beneficiare 
di efficaci  agevolazioni  di credito  alle  esportazioni, 
il Comitato  ritiene  che  potrebbe  trattarsi  di perdite 
considerevoli.  A suo giudizio,  la Comunità  dovrebbe 
riconoscere,  al pari  di altri  paesi  industrializzati, 
l'importanza  che  siffatte  agevolazioni  assumono  ai 
fini della  promozione  delle  esportazioni. 
6.7. Il  Comitato  ritiene  che  una  BEE  potrebbe 
accrescere  le possibilità,  per  delle  offerte  europee 
concertate  riguardanti  grandi  progetti,  di vincere  la concorrenza  internazionale,  in quanto  esse  potreb-
bero  essere  presentate  con  maggiore  tempestività, 
specie  per  quanto  concerne  le condizioni  finanziarie 
e d'assicurazione  crediti. 
Ma una  Banca  europea  delle  esportazioni  potrebbe 
parimenti  risultare  utile  se — in caso  di progetti  mul-
tilaterali  — consentisse  agli  esportatori  di beni  stru-
mentali  di presentare  agli  acquirenti  delle  offerte 
espresse  in un'unica  moneta,  ossia  se essa  coprisse 
gli esportatori  dal relativo  rischio  di cambio. 
6.8. Il  Comitato  è inoltre  dell'avviso  che  il finan-
ziamento  di importanti  progetti  all'estero  rivesta 
estrema  importanza.  Nella  maggioranza  dei  settori 
industriali  esiste  una  relazione  diretta  tra le condi-
zioni  finanziarie  ed il livello  dei prezzi,  specie  quando 
si tratta  di crediti  a lungo  termine.  Ciò  significa  co-
munque  che  occorre  promuovere  tutti  i mezzi  e tutte 
le azioni  atti  a migliorare  le agevolazioni  finanziarie 
in tutta  la misura  in cui  il progetto  lo giustifichi. 
6.9. Il  Comitato  raccomanda  altresì  che  l'assicura-
zione  credito  BEE  copra  l'intero  periodo  di validità 
del contratto. 
6.10.  L'evoluzione  dell'economia  mondiale  esige 
una ridistribuzione  delle  attività  fra  i paesi  indu-
strializzati  e quelli  in via di sviluppo.  Dato  che  detta 
ridistribuzione  sembra  essere  inevitabile,  le economie 
comunitaria  e nazionali  dovrebbero  prepararvisi.  A 
giudizio  del  Comitato,  la Comunità  dovrà  concen-
trare  sempre  più le proprie  esportazioni  su vasti  pro-
getti tecnologici  che  interessino  i paesi  in via  di 
sviluppo,  su progetti  aventi  lo scopo  di rendere  più 
efficace  lo sfruttamento  delle  risorse  mondiali  di 
materie  prime,  nonché  su progetti  che  comportino 
investimenti  nelle  industrie  dei  suddetti  paesi  che 
occupano,  relativamente,  numerosa  manodopera.  Nel 
frattempo,  anche  all'interno  della  Comunità  è in atto 
una ridistribuzione  delle  attività.  Ciò  significa  che 
vasti  e complessi  progetti  di paesi  comunitari  desti-
nati all'esportazione  in paesi  terzi  interesseranno  più 
di uno  Stato  membro  e, forse,  anche  paesi  extra-
comunitari.  Date  le attuali  condizioni  di concorrenza 
sui mercati  internazionali,  è necessario  disporre  di un 
sistema  di crediti  all'esportazione  che sia competitivo, 
nell'ambito  del quale  la BEE  eserciterà  una  funzione 
integrativa. 
6.11.  Secondo  il Comitato,  non  dovrebbe  inoltre 
sussistere  alcuna  contraddizione  fra gli obiettivi  della 
BEE e quelli  di altri  strumenti  utilizzati  dalla  Comu-
nità nelle  sue  relazioni  esterne,  specie  in quelle  con 
i paesi  in via di sviluppo. 
6.12.  Considerati  poi i problemi  di disoccupazione 
che si pongono  attualmente  a tutti  i paesi  industria-
lizzati,  non  si dovrebbe  perdere  alcuna  occasione 
23. 8. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 197/47 
opportuna  per  promuovere  la creazione  di posti  di 
lavoro  ed incrementare  le esportazioni.  Il Comitato 
reputa  che  tali  occasioni  di concludere  affari  deb-
bano  essere  appoggiate,  se si vuole  che  esse  produ-
cano  effetti  benefici  sulle  bilance  dei  pagamenti  dei 
paesi  interessati. 
6.13.  Indipendentemente  dalla  sede  che  sarà  scelta 
per la Banca,  può  essere  necessario  prevedere  una 
rappresentanza  locale  e garantire  che  le imprese  mul-
tilaterali  abbiano  un  facile  e rapido  accesso  alla 
Banca,  accesso  che  in taluni  casi  sarà  diretto. 
7. Osservazioni  particolari 
Terzo  «considerando»  ed  articolo  2 
Il Comitato  ritiene  che  non  si dovrebbero  privare 
automaticamente  del sostegno  della  BEE  le esporta-
zioni  di grandi  progetti  effettuate  da un solo  Stato 
membro  e chiede  alla  Commissione  di studiare  in 
quale  misura  i contratti  cui  partecipano  (con  quote 
minoritarie)  imprese  di paesi  terzi  possano  essere 
finanziati  dalla  BEE.  Il testo  va quindi  modificato  di 
conseguenza. 
A r t i c o 1 o 1 
Il Comitato  propone  di modificare  come  segue  la 
seconda  frase  dell'ultimo  comma: 
«La Banca  dovrebbe  disporre  di sufficienti  riserve 
per evitare  di riportare  un deficit  da un anno 
all'altro». 
Articolo3  (iv) 
Il Comitato  propone  che  nel  paragrafo  in esame  si 
includano  i rischi  di cambio. A r t i c o 1 o 4 
A giudizio  del Comitato  il capitale  iniziale  della  BEE 
potrebbe  risultare  troppo  modesto. 
A r t i c o 1 o 9 
Il Comitato  reputa  che  la procedura  di votazione 
dovrebbe  prevedere  anche  l'eventualità  in cui  i voti 
espressi  nell'ambito  del  Consiglio  risultino  in 
pareggio. 
Il Comitato  chiede  inoltre  se non  sia preferibile  che 
il periodo  entro  il quale  il Consiglio  deve  deliberare 
sia di un mese,  anziché  di quindici  giorni. 
ArticololO 
Il primo  trattino  va redatto  come  segue: 
«... delibera  sui  prestiti  della  Banca  e sulle  sue 
operazioni  di finanziamento  e di assicurazione-
crediti,  su proposta  del  comitato  direttivo». 
Articolo  14,  4° paragrafo 
Il Comitato  chiede  per  quale  motivo  non  vi sia 
alcuna  disposizione  per  eventuali  saldi  attivi  (vedi 
le osservazioni  relative  all'articolo  1). 
Fatto  a Bruxelles,  il 26 maggio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento,  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  6.4. 
Sopprimere  l'ultima  frase  del secondo  capoverso  e sostituirla  con  quanto  segue: 
«Tuttavia,  secondo  il Comitato,  la Commissione  dovrebbe  ancora  una  volta  considerare 
la possibilità  di far svolgere  alla  BEI  i compiti  proposti  per  la BEE,  che  verrebbero  ad 
aggiungersi  alle attività  che essa  già esplica». 
N. C 197/48 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 23. 8. 76 
Motivazione 
Per motivi  economici  ed  amministrativi  si ritiene  opportuno  evitare  una  proliferazione  di 
organismi  che  si occupano  del  eredito.  Non  dobbiamo  dare  l'impressione  che  la CEE  sia  una 
burocrazia  in. continua  espansione.  Si è pertanto  favorevoli  a questa  razionale  e pratica  esten-
sione  delle  attività  della  BEI,  organismo  competente  e ben  gestito.  Se in seguito  a detta  esten-
sione  la Banca  diventasse  troppo  grande  o la sua  gestione  troppo  difficile,  potrebbe  in seguito 
essere  suddivisa,  mentre  una  volta  partili  su due  binari  diversi  non  sarà  mai  possibile  riunirli. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  18,  voti  contrari:  59,  astensioni:  2. 
Parere  in merito  all'evoluzione  della  situazione  sociale  nella  Comunità  nel  1975 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità. 
La Commissione  ha deciso  in data  19 marzo  1976  di consultare  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sul soggetto  di cui  sopra. 
11 Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato 
nel corso  della  139a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 maggio  1976. 
Il testo  del  parere  viene  riportato  in appresso: A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, considerato  che  in tutti  gli Stati  membri  delle  Co-
munità  europee  si è manifestata  nel  1975  una  crisi 
economica  che  ha provocato  un aggravamento  della 
disoccupazione  ecl un importante  tasso  d'inflazione 
che, pur  essendo  meno  elevato  di quello  registrato  nel 
1974,  non  è per questo  meno  preoccupante, visto  l'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la CEE, 
vista  la richiesta  di parere  del  19 marzo  1976,  tra-
smessa  dalla  Commissione  delle  Comunità  europee, 
vista  la decisione  del  2 aprile  1976,  con  la quale  il 
presidente  del  Comitato  ha  affidato  alla  sezione 
«Affari  sociali»  l'incarico  di elaborare  il relativo  pa-
rere, considerato  che  tale  situazione  crea  gravi  problemi 
sociali  sul piano  non  solo  dell'occupazione,  ma anche 
della  riduzione  delle  disparità  sociali  e del  finanzia-
mento  dei regimi  di previdenza  sociale, visto  il parere  elaborato  da  tale  sezione  nel  corso 
della  104a  riunione,  del  13 maggio  1976,  e ascoltata 
la relazione  del sig.  Noddings,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 25 mag-
gio 1976  nel  corso  della  139a  sessione  plenaria, 
del 25 e 26 maggio  1976, considerato  che,  oltre  ad esaminare  questi  problemi, 
si deve  analizzare  l'azione  svolta  dalla  Comunità  in 
campo  sociale  e formulare  alcuni  suggerimenti  al ri-
guardo,