Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo riguardante "Il consolidamento della politica mediterranea dell'Unione europea: proposte per la creazione di un partenariato euromediterraneo"»

(96/C 126/03)

Il Comitato delle regioni, in data 18 luglio 1995, ha deciso, conformemente all'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere in merito alla comunicazione di cui sopra.

La Commissione 8 «Coesione economica e sociale, affari sociali e sanità pubblica», è stata incaricata di preparare i lavori in materia (relatore: Vannino Chiti).

Il Comitato delle regioni ha adottato il 16 novembre 1995, nel corso della 10a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Documenti di riferimento

Ai fini dell'elaborazione del presente parere il CdR ha valutato i seguenti documenti:

- la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 19 ottobre 1994, (doc. COM(94) 427);

- la Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dell'8 marzo 1995 che risponde alla richiesta di messa a punto di proposte specifiche formulate dal Consiglio europeo di Essen, (doc. COM(95) 72);

- la posizione dell'Unione europea messa a punto dal Consiglio il 12 giugno 1995 e allegata alle «Conclusioni della Presidenza» del Consiglio europeo di Cannes del 26-27 giugno 1995 (SN 211/95).

2. Considerazioni generali

Il bacino mediterraneo rappresenta, sia per l'Unione europea che per i suoi attuali e futuri Stati membri un'area di importanza strategica, al cui interno occorre costruire una zona economica forte, capace di contribuire all'equilibrio regionale dell'Unione.

Si tratta di un'area di elevato addensamento demografico (i paesi terzi mediterranei conteranno 231 milioni di abitanti nel 2010 e circa 400 milioni nel 2035) nella quale non è prevedibile che gli attuali squilibri economici e sociali e le fonti di tensione possano ridursi spontaneamente. Nella prospettiva di un partenariato euromediterraneo qual è previsto nel documento della Commissione, va sottolineata l'enorme differenza che esiste tra i due interlocutori dell'auspicato dialogo economico, sociale e culturale. L'insieme dei PTM non costituisce un blocco omogeneo sotto tutti gli aspetti: economico, politico, culturale e sociale. Tali disparità sono legate alla dimensione, alle risorse naturali, al livello di formazione della manodopera, alle infrastrutture, alle possibilità di sviluppo dei vari settori. Il complesso dei PTM è quindi un blocco quanto mai frazionato la cui integrazione regionale rappresenta la prima necessità.

Occorre infine tener ben presente la differenza relativa all'idea e al rispetto dei diritti dell'uomo e del cittadino.

In quest'area si addensano enormi problemi, elevate tensioni, veri e propri conflitti. Va ricordato che alcune fra le più grandi crisi che hanno interessato l'Europa si sono verificate proprio nel Mediterraneo: la guerra civile in Libano, i più vasti conflitti del Medio Oriente, la crisi dell'ex-Yugoslavia, la crisi dell'Algeria, ecc. Bisogna evitare che queste crisi coinvolgano i paesi dell'Europa e lo stesso processo di costruzione dell'Unione europea ed è certamente necessario ed opportuno cooperare prima piuttosto che intervenire dopo.

In questo quadro si saluta positivamente la realizzazione dell'intesa fra Israele ed autorità palestinese per l'avvio di un concreto piano di pace. Per il rilievo che questo processo di pace assume e per le prospettive di cooperazione che può creare è indispensabile per l'Europa, dopo avere contribuito al definirsi del dialogo e del negoziato, svolgere ora un ruolo efficace di collaborazione economica sia con Israele sia con il popolo arabo di Palestina.

Nonostante i ripetuti ed ingenti sforzi da parte di paesi europei e delle organizzazioni internazionali, i miglioramenti verificatisi negli ultimi venti anni nei rapporti fra gli Stati situati nelle due sponde del Mediterraneo e le prospettive di sviluppo dei paesi della sponda sud sono stati inferiori alle comuni aspettative. Permane un complessivo squilibrio fra le due sponde del bacino che è all'origine dei fenomeni negativi dell'emigrazione, della disoccupazione, delle tensioni sociali, dei conflitti religiosi e, purtroppo, del terrorismo, e che non permette di cogliere a pieno gli elementi di affinità e di potenziale integrazione che pure vi sono.

Questi problemi devono essere affrontati adesso non con le sole misure politiche ma con misure economiche efficaci ai fini dello sviluppo.

Tentativi di imporre lo sviluppo dall'alto sono costantemente falliti e l'unica alternativa efficace oggi disponibile sembra essere quella di favorire uno sviluppo dal basso, quale quello che si è verificato nelle regioni della sponda nord del Mediterraneo, promuovendo la crescita dei mercati locali e facendo leva sulla cooperazione decentrata allo sviluppo ove le regioni e le istituzioni locali siano assunte a protagoniste.

Risulta pertanto largamente condivisibile la priorità definita nel documento della Commissione europea, cioè quella di creare una zona di stabilità politica e di sicurezza per mezzo di tre temi di azione prioritari: l'appoggio alla transizione economica, l'appoggio ad un migliore equilibrio economico e sociale, l'appoggio ad un'integrazione «regionale» ossia di area. In particolare, appare un obiettivo condivisibile e di grande rilievo la realizzazione, entro il 2010, di un'area di «libero scambio», così come appare convincente anche la modalità graduale della sua realizzazione. Occorre anche a questo fine avere ben presenti le grandi diversità esistenti nei livelli di sviluppo tra Unione europea e paesi terzi mediterranei. È altrettanto importante la connessione tra aspetti economici e politici, sviluppo e sicurezza nell'intenzione di addivenire ad un accordo quadro globale ovviando ai rischi di un ritorno al semplice bilateralismo.

La politica mediterranea si inserisce nella strategia del rafforzamento delle relazioni dell'UE. È rivolta da un lato, all'accoglimento nel suo seno dei paesi PECO, di Malta e Cipro e, dall'altro, al miglioramento dei rapporti di cooperazione con gli altri territori confinanti quali la zona baltica e il resto dell'Europa orientale. Pertanto la politica mediterranea è complementare, come affermato nel Consiglio europeo di Edimburgo nell'aprile 1995 rispetto alla politica di apertura verso gli Stati dell'Europa centrorientale che per storia e cultura appartengono al nucleo europeo.

3. Il partenariato euromediterraneo: valutazioni

3.1. In senso generale le priorità di azioni proposte dalla Commissione nell'ambito del programma globale mediterraneo risultano adeguatamente indirizzate verso il conseguimento degli obiettivi economici e sociali che costituiscono la base fondamentale di un'accresciuta stabilità politica e di una più elevata sicurezza in tutto il bacino mediterraneo.

3.2. Nell'ambito di questo quadro complessivo sono da rilevare alcuni punti di riflessione e di approfondimento capaci di conferire una più elevata efficacia all'intero programma.

Tali temi concernono:

1) La democrazia e i diritti umani

Sui temi più generali evocati nel documento della Commissione è importante la sottolineatura che viene fatta più volte sui problemi della democrazia e dei diritti umani che costituiscono requisiti ed obiettivi di un rapporto organico di collaborazione e accordo. La crescita ed il rafforzamento della democrazia sono condizioni indispensabili per lo stesso sviluppo e sono essenziali per aprire nuove speranze e nuove occasioni di dialogo nel Mediterraneo. In questo ambito, tali obiettivi possono essere conseguiti solo con un reale rafforzamento di un sistema di poteri nazionali e locali eletti democraticamente e capaci di operare concretamente per lo sviluppo economico e sociale delle loro collettività.

2) Collaborazione per la sicurezza

I fenomeni di criminalità organizzata, traffico di droga e terrorismo che affliggono anche i paesi mediterranei comportano gravi rischi per la sicurezza interna degli Stati dell'Unione europea. Perfino risultati positivi di integrazione politica come la soppressione dei controlli alle frontiere possono venirne pregiudicati, come testimoniano le recenti misure francesi. E perciò indispensabile che le questioni di sicurezza interna costituiscano una componente sostanziale della nuova cooperazione euromediterranea.

Oltre a ciò appare opportuna l'intensificazione degli sforzi per rallentare la pressione dell'immigrazione illegale, riguardo alla quale dovrebbero essere raggiunti accordi di collaborazione per gli scambi di informazioni e per la gestione degli eventuali rimpatri.

3) La dotazione di risorse

In primo luogo è necessario assicurarsi che al programma mediterraneo si provveda con mezzi adeguati, pur nel quadro dell'impegnativa situazione di bilancio dell'Unione europea e degli Stati membri, e considerando gli altri impegni dell'Unione europea. In tale quadro è necessario rilevare che la dotazione finanziaria del programma nel corso di due successive rimodulazioni si è ridotta dai 5,5 miliardi di ECU del documento iniziale al 4,7 miliardi di ECU del documento del Consiglio di Cannes.

È perciò importante assicurare a tali obiettivi il connesso sostegno della BEI. D'altro canto è illusorio pensare che la creazione di una zona di libero scambio da attuare progressivamente con l'adozione di misure atte ad evitare eventuali contraccolpi negativi e nuovi squilibri nella regione e nei paesi dell'Unione europea sarà di per sé capace di far uscire il Mediterraneo dalla crisi che minaccia l'intero continente.

Per conseguire gli ambiziosi obiettivi fissati dall'Unione europea è quindi necessario privilegiare progetti pilota idonei a determinare sviluppi settoriali e sviluppi territoriali fondati sulla cooperazione decentrata, con uno sforzo in comune tra la Commissione europea, gli Stati membri, le regioni e gli enti locali, nell'intento di realizzare sinergie favorevoli grazie ad iniziative che contribuiscono efficacemente allo sviluppo della zona mediterranea.

Lo sforzo finanziario ed organizzativo dell'Unione europea non è sufficiente da solo per accendere i processi di sviluppo endogeno nei paesi mediterranei; è nell'associazione fra le imprese, le categorie imprenditoriali, le università, le regioni e gli enti locali che risiede la potenzialità di attivare i processi necessari per lo sviluppo economico e sociale del Mediterraneo.

4) L'esperienza dei programmi precedenti

Un punto di riferimento importante per il rafforzamento delle politiche euromediterranee è rappresentato dalle esperienze, svolte e in corso, dei programmi mediterranei che sono già attivi (Med Urbs, Med Campus, Med Invest, Med Media, Med Immigration, Med Techno). Queste iniziative devono essere attentamente valutate nella loro operatività ed efficacia, al fine di meglio comprendere quali problemi ci si debbano attendere da una programmazione globale come quella proposta dalla Commissione.

Occorre anche uno sforzo per individuare, in quest'ottica, gli strumenti d'intervento adeguati alle realtà dei paesi terzi mediterranei, nonché i modi di realizzazione del concorso al programma dell'insieme dei paesi e delle realtà regionali e locali dell'Unione europea.

Una particolare attenzione deve essere rivolta al futuro di questi programmi, che hanno visto l'impegno efficace di molti soggetti e istituzioni di tutta l'Europa e che costituiscono già un nucleo rilevante di iniziative di cooperazione. Per questo il loro futuro sviluppo deve essere garantito entro il quadro globale dell'europartenariato mediterraneo per valorizzare le potenzialità delle reti costituite e sostenere in pieno le capacità progettuali maturate.

5) La cooperazione in campo economico

Devono essere prioritariamente valorizzate le potenzialità endogene per uno sviluppo sostenibile, sia in termini ambientali che sociali. Un ruolo essenziale per lo sviluppo delle economie dei paesi mediterranei e della stessa occupazione può essere svolto dalle piccole e medie imprese. In questo senso occorre essere capaci di lanciare un partenariato che coinvolga tutti i soggetti interessati sviluppando forme sempre più intense di collaborazione tra imprese europee e imprese dei PTM. In tale direzione sembra opportuno favorire la nascita nei PTM di sistemi locali di piccole e medie imprese promuovendovi il trasferimento e la realizzazione di «prodotti di distretto» (formazione, trasferimento di tecnologia, processo di innovazione e sperimentazione, certificazione, fasi di commercializzazione, ricerca applicata) e il collegamento degli stessi con le reti di servizi dei paesi europei. Tali sistemi di piccole e medie imprese costituiscono un nodo complesso di istituzioni, valori e saperi da ancorare necessariamente a comunità locali sufficientemente organizzate per gestire le relazioni esterne alle imprese ed i servizi sociali ed educativi per i lavoratori dipendenti.

Altrettanto fondamentale risulta la questione delle infrastrutture di collegamento che rappresentano una condizione di base per lo sviluppo economico e l'intensificazione delle relazioni tra le due rive del bacino mediterraneo.

Nel documento della Commissione europea sembra di poter cogliere una sottovalutazione del ruolo del turismo che invece per motivi storici, artistici, culturali ed ambientali rappresenta un potenziale di risorsa economica e di occupazione fra i più elevati, ma che attualmente si concentra in un periodo limitato dell'anno e in pochi centri, con il rischio di aggravare i problemi anziché dispiegare un diffuso benessere. A tal fine occorre che gli interventi in materia d'infrastrutture siano concepiti tenendo conto del principio di sviluppo sostenibile.

Il turismo è un importante elemento di sviluppo sociale e politico oltre che economico, in quanto consente «il riconoscimento delle diversità» (culture, luoghi e modi di vita). È quindi necessario incoraggiare un turismo «di contatto» con e fra i cittadini dei diversi pesi. D'altro canto essendo il turismo un fenomeno ambivalente, deve essere affrontato in una prospettiva globale in quanto può contribuire allo sviluppo socioeconomico e culturale e nello stesso tempo alla conservazione dell'ambiente e dell'identità locale oppure al degrado e alla perdita della medesima.

Evidentemente lo sviluppo delle attività economiche ha una base imprescindibile nella formazione delle risorse umane e nella successiva assistenza alle nuove iniziative in termini di servizi pregiati e di informazione.

6) I problemi ambientali

L'ambiente è un punto di attenzione estremamente delicato in un mare chiuso e particolarmente sensibile come il Mediterraneo, costantemente minacciato dal transito di navi che trasportano petroli, gas, prodotti chimici. È da ritenere che i livelli di guardia siano abbondantemente superati e che occorra una comune azione per garantire una soglia minima di sicurezza.

Si tratta di una risorsa ad alto rischio di deperibilità che quindi va salvaguardata con tutti i mezzi adeguati, così come è stato sottolineato nella passata conferenza di Barcellona, a partire dalla installazione di una rete di impianti ad alta tecnologia per il controllo della navigazione (VTS) che copra progressivamente tutto il Mediterraneo.

La massima cura dovrà essere posta ai problemi degli effetti ambientali causati dagli insediamenti umani, dagli eccessi di concentrazione, nello spazio e nel tempo, dai flussi turistici, dall'uso eccessivo e a volte improprio dei prodotti chimici in agricoltura e nell'industria. Decisive si profilano poi le sfide poste dai rischi di desertificazione e dell'esigenza di affermare un sistema di uso plurimo e razionale della risorsa idrica.

Altrettanta attenzione dovrà essere posta allo stato di sfruttamento delle risorse ittiche del Mediterraneo predisponendo provvedimenti che, pur tenendo conto della specificità della pesca locale, favoriscano l'adozione di provvedimenti tesi ad una razionale gestione del patrimonio ittico anche promuovendo iniziative di protezione ed incremento produttivo della fascia costiera. In questa direzione oggi sono consolidate le possibilità di intervento attraverso le barriere sommerse che innescano le linee produttive alternative (vedi mitilicoltura ed ostricoltura) o di maricoltura off-shore per l'integrazione della produttività tradizionale.

Le iniziative di ricerca e di monitoraggio che riguardano il Mediterraneo e che si trovano oggi sparse sull'intero bacino debbono poter essere organizzate e coordinate in un unico livello di governo che non può essere rappresentato altro che dalle autorità dell'Unione europea che possono proficuamente svolgere questo ruolo in raccordo con le realtà regionali e locali interessate. In particolare la Commissione deve garantire un miglior coordinamento dei programmi esistenti, una loro ulteriore operatività, con il necessario rafforzamento delle iniziative più capaci di generare effetti positivi.

Lo sviluppo verso l'esterno delle economie, auspicato anche dal Comitato delle regioni, deve realizzarsi in sintonia con le esigenze della politica ambientale. In base al principio dello sviluppo sostenibile non si dovrebbero permettere vantaggi concorrenziali trascurando interessi ambientali elementari (dumping ambientale)

7) La concentrazione urbana

Una delle principali questioni dei PTM è la crescita delle grandi città che genera un aumento esponenziale dei problemi economici e di quelli sociali. Inoltre in tutte le regioni mediterranee si verifica da un certo numero di anni un fenomeno acuto di litoralizzazione che conduce ad un'urbanizzazione costiera sempre più accentuata. Detti fenomeni hanno portato e porteranno ad una preoccupante modifica dei rapporti tra città e spazi rurali, del paesaggio mediterraneo, e a nuovi assetti in termini di spazi naturali e di regimazione idraulica.

Da tutto ciò deriva l'importanza, da un lato, dell'introduzione di moderni sistemi di gestione e di adeguati interventi infrastrutturali nelle aree urbane e, da un altro lato, del necessario rafforzamento delle politiche rurali. In entrambi i casi appare decisiva la collaborazione fra le città e le comunità rurali dei PTM con le città e le comunità rurali dell'Europa.

8) Agricoltura e territorio rurale

Il mondo rurale e in particolar modo l'attività agricola svolgono un ruolo decisivo nei PTM non solo da un punto di vista economico ma anche sociale e culturale.

La permanenza di popolazioni in territori con clima arido o semiarido, in zone geografiche difficili e mancanti spesso di un livello minimo di servizi deve essere incentivata per contrastare efficacemente i danni provocati dall'abbandono delle terre e dallo squilibrio dovuto ai flussi migratori interni ed esterni. È necessario quindi promuovere quelle azioni che consentano non solo di garantire un adeguato livello di vita a chi svolge la propria attività in agricoltura, ma anche di garantire la conservazione delle risorse adottando linee di sviluppo sostenibile. Specifiche iniziative dovranno quindi essere prese per migliorare il livello delle strutture e dei servizi nel territorio rurale, per migliorare l'efficienza del sistema produttivo e commerciale agricolo ed alimentare ed infine per adottare quelle tecnologie (metodi di coltivazione, impianti di trattamento ecc.) che consentano la massima conservazione delle già scarse risorse ambientali disponibili.

9) La cultura e le religioni

Un tema da porre con forza è quello delle diversità fra le culture dei PTM e quella europea: si tratta di differenze culturali e religiose che hanno un fondamento nella storia e richiedono anzitutto il reciproco riconoscimento e lo scambio di conoscenze indispensabili per un reale dialogo fra i paesi del bacino mediterraneo. Si tratta di un dialogo nel quale gli enti locali, e regionali, le istituzioni religiose, le istituzioni culturali e le università hanno un ruolo determinante, inteso a valorizzare la ricchezza e la varietà di tale retaggio storico ma anche a riconoscere una identità che, per secoli, ha attraversato le singole culture che si affacciano nel Mediterraneo ed in esse ha lasciato segni indelebili.

Dovrà essere riservato un largo spazio nei programmi di partenariato al sostegno e alla realizzazione nei PTM di un'istruzione pubblica che favorisca lo sviluppo dell'autonomia della ragione e dello spirito critico sin dalla più giovane età.

Va considerato infine che l'area mediterranea ha dato vita alle tre principali religioni monoteiste dell'umanità fra le quali è importante si sviluppino e progrediscano momenti di confronto, di intesa, di rispetto reciproco, mediante il sostegno alla creazione di istituzioni scientifiche, accademiche, culturali, capaci di attivare tale confronto.

10) Il rafforzamento e l'ampliamento della cooperazione

In termini di metodo gli obiettivi posti per la politica mediterranea richiedono di far leva sulla cooperazione fra regioni e enti locali del Nord e del Sud del bacino. Tale aspetto non appare sufficientemente considerato mentre è invece decisivo, come si è visto nell'esperienza di cooperazione con le aree dell'Europa centrorientale. Va pertanto estesa anche la cooperazione fra le espressioni della società (ONG, Associazioni economiche e di categoria, espressioni sociali, ecc.) per mettere insieme comuni esperienze ed affrontare comuni problemi.

11) L'orientamento del partenariato euromediterraneo verso gli immigrati presenti in Europa Relativamente a quest'ultimo aspetto occorre approfondire il tema della presenza degli immigrati provenienti dai paesi terzi mediterranei nei paesi europei. Fermo restando il riconoscimento dei diritti e dei doveri civici dei cittadini dei PTM legalmente residenti nell'Unione, si tratta di valutare, tenuto conto dei collegamenti che mantengono con i paesi di origine, la possibilità di coinvolgimento di tali cittadini immigrati come «ponte» per talune delle azioni previste nel programma euromediterraneo.

L'attenzione verso gli immigrati già presenti nelle città dell'Unione può consentire all'intero programma un avvio più spedito e un maggior grado di efficacia, favorendo i trasferimenti di conoscenza tecnica ed organizzativa, promuovendo rapporti fertili in direzione di iniziative di partenariato economico e commerciale, agevolando il confronto di idee e di esperienze nel campo dei servizi sociali e culturali.

Il problema dell'emigrazione va tuttavia affrontato alla radice nei PTM di origine non solo sostenendo i processi di sviluppo economico, ma anche predisponendo migliori condizioni di vita. Anche in questo ambito il concorso delle regioni, degli enti locali e delle istituzioni europee può essere rilevante attraverso la messa in campo delle proprie esperienze in materia di organizzazione ospedaliera, di quella dei servizi territoriali, di assistenza all'infanzia e agli inabili, di igiene e prevenzione, e, ancora, attraverso la formazione e l'assistenza ai formatori.

12) Il ruolo del Comitato delle regioni

Dal punto di vista del Comitato, il Mediterraneo è un tema fondamentale all'interno di una strategia che ha visto opportunamente crescere l'attenzione per le aree vicine all'Unione europea (l'Europa centrorientale ed il Mediterraneo) ed ha visto corrispondentemente crescere il ruolo di cooperazione interregionale e della cooperazione fra gli enti locali e le città. Concreta evidenza di tale attenzione è fornita dallo sforzo particolare sulle questioni mediterranee che ha visto le due maggiori associazioni di regioni (ARE) e enti locali (CCRE) protagoniste d'iniziative su tale cooperazione: a Madrid nell'aprile 1995 ed a Barcellona nel marzo di quest'anno. L'attenzione verso queste aree vicine è infatti una vera e propria necessità per le autorità regionali e locali perché molti dei problemi economici e sociali di queste aree si scaricano sulle realtà locali europee: si pensi alle drammatiche questioni dei profughi dopo il crollo dei paesi ex-comunisti e dell'ex Yugoslavia (affrontati da Germania, Austria, Italia e Grecia soprattutto) e alle questioni dell'immigrazione dai paesi mediterranei che riguardano ormai tutta l'Europa e che senza una modificazione radicale delle condizioni di vita nei paesi d'origine non possono che accrescersi ulteriormente.

Per tutti questi aspetti vi è un interesse diretto del Comitato ad essere presente con la propria posizione ed il proprio punto di vista nelle fasi di decisione e di scelta, a far sentire la propria valutazione e la propria voce, anche in vista della Conferenza di Barcellona, ed essere poi partecipe e protagonista nell'attuazione di queste scelte, con un impegno doveroso, utile per l'Europa.

13) Il parere del Comitato sulla proposta di «Rafforzamento della politica mediterranea dell'Unione europea: creazione del partenariato euromediterraneo»

Il Comitato delle regioni:

a) condivide pienamente il giudizio sull'importanza strategica che il bacino mediterraneo assume per la prospettiva di sviluppo dell'intera Unione europea e sull'esigenza primaria di assumere la pace, la stabilità e la prosperità come obiettivi da perseguire nelle relazioni tra Unione europea e paesi terzi del Mediterraneo;

b) ribadisce che non esiste alcun contrasto tra l'estensione dell'UE all'Europa centrorientale e la politica mediterranea, giacché pur nella differenza di prospettive, tali politiche si integrano nella strategia complessiva dell'Unione;

c) condivide altresì la proposta di sviluppare un progetto globale per un partenariato tra Europa e paesi mediterranei che sia fondato sugli obiettivi prioritari della transizione e modernizzazione economica, del miglior equilibrio sociale, di un armonioso sviluppo del mondo rurale e dell'integrazione regionale e che si proponga di realizzare gradualmente un'area di libero scambio comprendente tutti i paesi del bacino;

d) sostiene la scelta che nella realizzazione del partenariato euromediterraneo l'Unione europea richieda il fermo impegno delle autorità dei PTM per l'adozione ed il rispetto dei valori fondamentali di uno stato di diritto, tra cui i diritti dell'uomo, della donna, dei bambini, la giustizia sociale e il rispetto del diritto internazionale. Tali strategie vanno sostenute con un dialogo tale da favorire la comprensione e la fiducia reciproche. In questo quadro si richiede un'attenzione ed un impegno di tutte le istituzioni europee per il consolidamento dei poteri nazionali, regionali, e locali democraticamente eletti, senza i quali, oltretutto, non è possibile né sviluppo né cooperazione;

e) raccomanda alla Commissione europea e al Consiglio europeo, tenuto conto delle differenze esistenti tra l'Unione europea e i PTM, che il programma euromediterraneo sia dotato di risorse adeguate agli obiettivi posti, sia nell'ambito delle risorse finanziarie dell'Unione europea, sia promuovendo la più ampia partecipazione al programma dei soggetti istituzionali, economici, sociali e culturali interessati;

f) raccomanda alla Commissione europea e al Consiglio europeo che per l'attuazione del programma euromediterraneo sia data continuità alla Conferenza euromediterranea di Barcellona dotandola di un sostegno istituzionale adeguato, cui partecipino il Parlamento, il Consiglio dei ministri, rappresentanti del Comitato delle regioni, e di un segretariato permanente;

g) ritiene che debbano essere prioritariamente inclusi nella collaborazione esterna, e quindi anche nella politica euromediterranea, le questioni della sicurezza interna e dell'immigrazione in considerazione anche delle minacce derivanti dalla criminalità organizzata, dal traffico di droga e dal terrorismo.

h) propone di ampliare al massimo possibile le occasioni e le iniziative di cooperazione fra regioni e collettività locali europee e regioni e collettività locali dei PTM per dare concretezza all'indirizzo della cooperazione decentrata, così consolidando e sviluppando le esperienze già avviate e ripercorrendo le positive esperienze di cooperazione svolte con le aree dell'Europa centrorientale;

i) richiede che i programmi già attivati di cooperazione con i paesi mediterranei siano ulteriormente valorizzati nel quadro globale del partenariato euromediterraneo. Il CdR domanda specificamente che Interreg serva di riferimento per le azioni di cooperazione transfrontaliere tra paesi membri e PTM e dei paesi mediterranei tra loro;

l) auspica una maggiore attenzione del programma ai temi delle diversità culturali e religiose e al conseguente rafforzamento delle iniziative di confronto e dialogo mediante l'appoggio alla creazione di ogni tipo di istituzione scientifica, accademica ed educativa, capace di facilitare le conoscenze, gli scambi e la tolleranza tra i popoli; più precisamente chiede che sia previsto, nell'ambito della responsabilità degli Stati e del partenariato euromediterraneo, un sostegno all'attivazione nei PTM dei mezzi destinati allo sviluppo di un'istruzione pubblica che consenta l'acquisizione dell'autonomia della ragione e dello spirito critico sin dalla più giovane età;

m) suggerisce il rafforzamento delle iniziative di cooperazione tra i sistemi di piccola e media impresa, anche con la collaborazione delle Camere di Commercio e delle associazioni degli imprenditori; di quelle orientate al miglioramento delle infrastrutture di collegamento tra l'Europa e i paesi mediterranei; di quelle destinate alla valorizzazione turistica, anche attraverso una borsa della cooperazione per il turismo mediterraneo per favorire azioni di partenariato, mettendo in relazione domanda ed investimenti e sapere, finalizzata ad un complessivo rilancio dell'offerta mediterranea;

n) sottolinea l'importanza fondamentale dell'educazione in tutti i suoi aspetti, come una delle maggiori leve dello sviluppo sia per i paesi beneficiari, sia fra gli immigrati presenti in Europa. Il CdR è d'accordo che la Commissione sottolinei l'importanza dell'incoraggiamento all'integrazione dei giovani, specialmente delle donne, nel mercato del lavoro. Il CdR sottolinea anche l'importanza della formazione delle risorse umane da realizzarsi sia nei paesi destinatari dell'intervento, sia nei confronti degli immigrati che vivono in Europa;

o) raccomanda di considerare con la più grande attenzione le opportunità offerte dalla presenza, nelle città e nelle regioni europee, di immigrati dai paesi mediterranei, che costituiscono un «ponte» naturale per l'affermazione e lo sviluppo delle iniziative di cooperazione previste dal programma;

p) richiama con forza i problemi ambientali del bacino mediterraneo e invita la Commissione europea e tutti i paesi del bacino mediterraneo ad esercitare, tramite uno scambio di informazioni ed una comune strategia, il più attento controllo nei confronti dei pericoli di ulteriore inquinamento, dei rischi di desertificazione di ampie zone di territorio, dei problemi generati dai processi di concentrazione urbana. A tal fine è proposta la creazione di un'agenzia mediterranea per l'ambiente a cura della Commissione europea e dei paesi terzi partecipanti alla Conferenza euromediterranea di Barcellona aperta all'adesione delle regioni mediterranee;

q) sottolinea l'importanza di applicare il programma Local Agenda 21 riguardante la protezione ambientale. Le soluzioni locali messe in atto dalle autorità regionali e locali possono aiutare significativamente lo sviluppo sostenibile. L'esperienza accumulata a livello dei paesi europei deve essere resa disponibile per i problemi del bacino mediterraneo;

r) sottolinea l'interesse diretto del Comitato ad essere presente con la propria posizione e il proprio punto di vista alla prossima Conferenza euromediterranea di Barcellona, in modo da riportare, nella sede istituzionale più propria, l'attenzione di tutte le realtà regionali e locali d'Europa che sono direttamente coinvolte dalle vicende politiche, economiche e sociali dei paesi mediterranei.

s) il Comitato delle regioni raccomanda che, nell'utilizzazione dei programmi già esistenti si tenga conto del processo di integrazione e cooperazione nel Mediterraneo;

t) il Comitato delle regioni raccomanda inoltre che nelle politiche del Mediterraneo si tenga conto di tutti i paesi terzi che si affacciano su questo mare.

Bruxelles, 16 novembre 1995.

Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC