COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 97/68/CE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti da adottare contro l'emissione di inquinanti gassosi e particolato inquinante prodotti dai motori a combustione interna destinati all'installazione su macchine mobili non stradali

2000/0336 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE concernente la posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 97/68/CE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti da adottare contro l'emissione di inquinanti gassosi e particolato inquinante prodotti dai motori a combustione interna destinati all'installazione su macchine mobili non stradali

1. ANTEFATTI

Invio della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2000) 840 def. - COD 2000/0336): // 18 dicembre 2000

Parere del Comitato economico e sociale: // 11 luglio 2001

Parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 2 ottobre 2001

Data di adozione di un accordo politico: // 29 ottobre 2001

Data di adozione della posizione comune: // 25 marzo 2002

2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

La proposta è stata presentata per ampliare il campo di applicazione della direttiva 97/68/CE attualmente in vigore sulle emissioni dei motori ad accensione per compressione destinati all'installazione su macchine mobili non stradali (ad esempio falciatrici, motoseghe, tagliasiepi, decespugliatrici, pompe, generatori, ecc.), al fine di includervi i piccoli motori ad accensione comandata (a benzina) . In tutto il mondo ogni anno vengono prodotti circa 25 milioni di tali motori, che contribuiscono al 10-15% delle emissioni globali di COV nella Comunità. La modifica contribuirà a conseguire gli obiettivi fissati in materia di qualità dell'aria ambiente, ed in particolare quelli riguardanti i livelli dell'ozono troposferico.

Gli elementi principali della proposta sono due:

* applicazione dei valori limite in due fasi: la prima dopo 18 mesi dall'entrata in vigore della direttiva (fase I) e la seconda fissata per il 2004-2010, in base alla classe del motore (fase II);

* un sistema di compensazione e deposito dei crediti di emissione e alcune disposizioni speciali per i piccoli produttori e i motori di piccole dimensioni, intesi a garantire un allineamento su scala mondiale.

3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE

3.1 Osservazioni generali

Il relatore del Parlamento, il signor Lange, e la Presidenza belga hanno convenuto di impegnarsi a raggiungere un accordo in prima lettura e vi sono quasi riusciti. Il Parlamento europeo ha adottato 21 emendamenti in prima lettura nella seduta plenaria dell'1-4 ottobre 2001. Otto emendamenti riguardavano la soppressione del sistema di compensazione e di deposito dei crediti di emissione proposto dalla Commissione; gli altri emendamenti riguardavano principalmente l'anticipazione delle date di attuazione e la possibilità per gli Stati membri di utilizzare l'etichettatura e incentivi fiscali per favorire la commercializzazione dei prodotti conformi agli standard della fase II prima che questi siano obbligatori.

L'emendamento che ha impedito di giungere ad un accordo in prima lettura riguardava esenzioni dall'applicazione della direttiva per un periodo illimitato per alcuni motori a due tempi, sia per la fase I che per la fase II.

La posizione comune tiene conto di tutti gli emendamenti adottati dal Parlamento europeo in prima lettura tranne tre. Il Consiglio non ha accolto gli emendamenti nn. 18 e 22 del Parlamento europeo sulla possibilità di usare l'etichettatura ed incentivi fiscali non ritenendoli necessari, visto che si tratta di disposizioni già contemplate dal trattato, né l'emendamento n. 29. Quest'ultimo comprendeva una serie di esenzioni dalla fase II per un periodo illimitato, che avrebbero ridotto in particolare i benefici ambientali introdotti dal testo. Il Consiglio ha invece adottato la soluzione proposta dal relatore nell'emendamento 30, che consente alla Commissione di introdurre un'esenzione limitata nel tempo attraverso il ricorso alla comitatologia. La Commissione ha inoltre manifestato l'intenzione di presentare una proposta sulle esenzioni necessarie ben prima che entri in vigore la fase II.

3.2 Parere della Commissione sulla posizione comune

In occasione della seduta plenaria del Parlamento europeo la Commissione ha accolto tutti gli emendamenti del Parlamento, tranne l'emendamento n. 29 sulle esenzioni applicabili ad alcuni motori. Il 26 ottobre 2001 la Commissione ha approvato una proposta modificata, nella quale accoglieva tutti gli emendamento accettati nella seduta plenaria.

La Commissione concorda con la decisione del Consiglio di inserire l'emendamento n. 30 del Parlamento europeo al posto dell'emendamento n. 29, ritenendolo un buon compromesso dopo la soppressione del sistema di compensazione e deposito dei crediti di emissione. Esso consentirà infatti di esaminare più approfonditamente le esenzioni effettivamente necessarie e le conseguenze ambientali che esse avranno.

La soppressione del testo sugli incentivi fiscali è in linea con la proposta originaria della Commissione. La Commissione avrebbe potuto accettare il testo proposto dal Parlamento europeo ma per il tipo di materiale in questione sarebbe comunque improbabile il ricorso a eventuali incentivi e proprio per questo la Commissione non aveva inserito questo aspetto nella proposta originaria.

4. CONCLUSIONI

In generale la Commissione accoglie con favore la posizione comune, ritenendola un buon compromesso. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno respinto il sistema di compensazione e di deposito dei crediti di emissione proposto dalla Commissione che è stato sostituito con una procedura di comitato per esonerare alcune apparecchiature con problemi di conformità, senza incidere in modo significativo sul risultato ambientale globale. La Commissione può quindi accettare e sostenere la posizione comune approvata, e invita entrambe le istituzioni a raggiungere quanto prima un accordo sulla direttiva di modifica.