ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (63)296
Vol.1963/0072

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMUNiTA' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
VIII/COM (63)296 def
Orig .:F
Bruxelles ,24luglio 1963
PROGETTO DIDECISIONE DEL CONSIGLIO
relativo alla concessione diun'anticipazione
di5>5milioni ,diunità diconto sui crediti
del F.E.D. a "beneficio della Repubblica del CONGO
(Leopoldville )
(Presentato dalla Commissione alConsiglio )
VIIl/C0M (63)296 def

PROGETTO DIDECISIONI ]DEL CONSIGLIO
relativo alla concessione diun'anticipazione
di5,5milioni diunità diconto suicrediti
del F.3.D. abeneficio della Repubblica delCONGO
(Leopoldville )
R^LAZIOÏO
a)Dati genorali dolproblema
L'esame della situazione economica attuale della Repubblica del
Congo faapparire che ilsettore dei trasporti ecomunicazioni èuno di
quelli che sono stati più gravemente colpiti dalla crisi economica che
ilpaese sta attraversando .
Gliavvenimenti sopravvenuti nel Congo dal I960 hanno trascinato il
paese inuna crisi finanziaria senza procedenti .Inconscguonza sipubbli­
cipoteri non sono più ingrado diassicurare l'efficienza dolio vie dico­
municazione epiùparticolarmente della reto stradale ;edigarantire -a
causa diuna forte penuria divaluta -1'ammortamento e1'equipaggiamento
normale eregolare deimezzi ditrasporto .
Questa situazione ,chedura ormai dàpiù didueanni ,costituisco un
ostacolo molto serio adogni tentativo diriprosa .Fonvièalcun dubbio
quindi che tutti gli sforzi previsti nel campo della produzione agricola e
mineraria ,debbano essere preceduti dalla riattivazione deimozzi dicomuni­
cazione .

Ora ,eevidente chonello circostanze attuali ,ipoteri pubbli­
cieprivati non sono ingrado ,finanziariamente ,difar fronte atali
obblighi ?innanzitutto perché lefino-nzo pubbliche sono deficitario e
poiporche ilpaese nondispone piùdella valuta necessaria (ricordiamo
che ildeficit delbilancio negli ultimi dueanni haraggiunto circa
20miliardi difranchi congolesi oche loesportazioni ,pormivalore
di6miliardi ,nonrappresentano elioil diquelle del 1959)»Que­
stecifro indicano chiaramente cho senza unaiuto esterno ilCongo sarà
incapace disalvaguardare uno strumento ilcuibuono stato ècondizione
diogni riprosa economica .
L'analisi delle strutture el'orientamento dei mezzi dicomunicazio­
nepermettono diaffermare cho dovranno essere itrasporti stradali' abe­
neficiarne ,conpriorità .Infatti ilsistema deitrasporti ,montro siar­
ticola ,partendo dagli sbocchi marittimi ,inuna rete fluviale dilina lun­
ghezza di1.500 chilometri einvia complementare inuna rete ferroviaria
di5*000 chilometri ,ècostituito all'interno ,delpaese daunarete strada -
lodi150.000 chilometri ,una dello più denso ditutta l'Africa .Lafun­
zione essenziale diquesta rete è,dauna parte ,diattirare verso levie
dicomunicazione fluviali eferroviarie lamaggior parte deiprodotti agri­
coli euna parto deiprodotti minerari destinati all'esportazione e,d'al­
traparto ,diassicurare sempre por lomedesimo l'approvvigionamento dalle
regioni dell' interno .
Benché non esista attualmente nessuna statistica globalo valida per
ilvolume deitrasporti suquosta reto ,l'importanza può' esserne dedotta
dalrapido incremento delparco automobilistico cho èpassato ,negli ulti­
mivent' anni ,da9*000 a60.000 unità dicuicirca il50/£sono veicoli da
trasporto dipiù di3tonnellate .
Questo considerazioni eireconti rapporti della B.I.R.S. odei
suoi consiglieri commerciali oeconomici presso leambasciato doi soi i
Paesi membri aLoopoldvillo dimostrano ,adabundantiam ,l'importanza ca­
pitalo delle comunicazioni odoi trasporti stradali per tutta 1'economia
congolose .

Alfino diriattivare questo potenziala ,croato grazio adei consi­
derevoli investimenti che ,solo ,por ilsettore pubblico sono stati ,dal
1950 2,11960 ,di7S5miliardi difranchi belgi ,odipermettergli diespli­
care pienamente lasuafunziono noli 'economia congolese sidove ,tornito
conto della situazione attualo ,prevedere uncerto numero dimisure edi
azioni ditutela ,tra cui lepiùurgenti sono loseguenti 2
-riattivazione dell' infrastruttura stradalo mediante ilrifacimento dello
grandi arterie ,economicamente più importanti ,lariattivazione dello
chiatte-traghetto distrutto ofuori uso ,laricostruzione dolio opero
d'arte 5
-ripresa della manutenzione normale diquesto arterie .
Indipendentemente dalla riattivazione dell' infrastruttura ,èindispen­
sabile cheilparco automobilistico ,dicuiil5Cfp èattualmente fuori uso
permancanza dimanutenzione odipozzi diricambio ,siariattrezzato inmodo
dapermettere aiproduttori eaitrasportatori dìpoter utilizzare interamen­
tequesto modo ditrasporto ,
Esaminando lepossibilità eimezzi dicui dispone laRepubblica del
Congo pereseguire lodifferenti operazioni ,siconstata innanzitutto ima
mancanza quasi totale dirisorse proprie .
Ilsuo deficit dibilancio elamancanza divaluta non lepermettono
nélariattivazione nélamanutenzione completa dello arterie stradali ,nem­
meno dello piùimportanti ,nélariattrozzatura elementare delparco automo­
bilistico .Intalmodo ilpaoso ècostretto aricorcaro ,attraverso aiuti
bilaterali omultilaterali ,mezzi finanziari chedovrebbero permettergli di
salvaguardare ilsuopotenzialo stradale eautomobilistico .Gliaiuti più
sostanziali chefinora gliorano stati offerti provenivano ,dauna parto ,
dai fondi dicontropartita ricavati' dai doni agricoli effettuati dal Gover­
nodogli Stati Uniti ,ed'altra parto ,daiprogetti finanziati dal F.E.D.
Mentre ifondi dicontropartita (circa unmiliardo difranchi congolosi dal
1961 )americani sono stati destinati nolla maggior parto alla manutenzione
normalo diuncorto numero dìchilometri distrado principali ,icrediti
delF.S.D. invoce (10.521 .000diu/cperuninsieme di9progotti )sono

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statidestinatiessenzialmente all'aperturadinuovitrattistradali
dicerteretidiviabilitàurbana,.Grazieataliinterventi ,unapar­
todellaretestradalehapotutoesser"mantenutain"buonostatoomi­
gliorata,magliaiutielorisorsepropriecongolesidestinatefino­
raallariattrr-zzatura automobilistica nonsonoancorariusciteafor­
nireaiproduttori etrasportatori uncarreggioutilizzabile inrela­
zionoallonecessità economiche .
Finora,glistanziamenti divalutaperl'importazione dipezzi
diricambioodiveicoliprovenivano dadu:;fondisdal"pool"diva­
lutadelGovernocentraleodall'aiutoesterno,inparticolaredagli
StatiUniti.Laprimafonte-nonèmaistatasufficiente ,-siassot­
tigliadigiornoingiornoinseguitoallanotevoleriduzionedello
esportazioni congolesi.Gliassegniamericani(l'equivalentedi412
milionidifranchicongolesifinoal1962)pursoddisfacendo unapar­
todeibisogni,nonpermettevonochel'importazione dimateriale odi
pozzidiorigineamericana.Inconseguenza ,èilmaterialeeilparco
automobilistico dioriginoeuropea,circail30;cdelparcototale,che
hannomaggiormente soffertoeche,attualmente ,sitrovanoinunpesi-
mostatodimanutenzione equesto,malgradounaiutorecentedellaRe­
pubblicafoderalodiGermaniachehamessoadisposizione delGoverno
uncreditodi10milionidiDMperpermetterel'importazione diattrez­
zatura,dimaterialeindustrialo edi.pozzidiricambiòporilparco
automobilistico dioriginetedesca.
L'aiutoamericanomoltonotevoledicuihabeneficiatoilCongo
perilcampoautomobilistico èsoprattutto servitoallamanutenzione
eall'importazione diveicolidiorigineamericana.Attualmente ,si
assisteperciò'adunlentomasicurodistaccodatuttoilmateriale
europeo,chenonsipuò'néripararenésostituire .Sequestatendenza
dovessecontinua-re,èdatemersilaperdita,delmercatocongolese,in
unprossimoavvenire,perloindustriemeccaniche eautomobilistiche
dellaComunità.
B•9!

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E1utileinfinorichiamarel'attenzionesullaassaipocorazio­
nalosituazione,checonsistonoli'importare,sueroditiamericani,por
mancanzadivalutaeuropea,veicoliinteramente nuoviporsostituire un
capitalodiveicoliimmobilizzati chopotrebberoessererimossiinfun­
zionesesolovifossodellavalutadisponibile *
b)Necessitàdipozzidiricambio
Lonecessitàattualiperlariattivazione delparcoautomobilistico
dioriginoeuropeasonostatocalcolatodallaFederazione dolioImpresedel
Congo(F.I.C.)incollaborazione conilMinisterodolPiano.Questicalco­
lisonobasatisuuncortonumerodiindaginiedisondaggieffettuati
pressogliutentieirappresentanti ufficiali epermettonodistabilirò
lonecessitàdipozzidiricambioperlaricostituzione delloscortooil
rifornimonto,di;
-pezzidiricambioautomobilistici ?3,5milionidiu/c
-pneumaticis 1,5milionidiu/c
c)Soluzionoproposta .
Datalanecessità ol'urgenzadiunaiuto,bisognaricercarein
qualmodolaC.3.3.possaintervenire .
Lasoluzioneproposta,fondatasuunarichiestaufficialocongo-
loso,consisteinun'operazioneinduetempinelquadrodiunprogramma
diinvestimenti .Questoprogramma-ilprogrammaprovvisorio cheèstato
presentatodalGovernocongolosoufficialmontoil26marzo1962-contene­
vaunaseriediprogettispecificilamaggiorpartodeiqualiavevapor
obiettivoilmiglioramento olariattivazione dellaretostradalo.Unapar­
todiquestiprogettièstatagiàapprovatadagliorganidellaC.^.E.5
alcunialtrisitrovanoancorainfasediistruzione . ;
Nellesuegrandilineo,l'operazioneconsistenelmetteròadisposi­
zionedellaRepubblicadelCongounimportodi5,5milionidiu/cdauti­
lizzarsiporl'importazione dipozzidiricambioautomobilistici edipneu­
maticiinprovenienza 0difabbricazione deisoiPaesidellaC.U.rS.e
coprireugualmentelosposoaccessorioditrasporto,diassicurazione edi
controllodell'operazione (105$deltotale).
••«/0•m

Doliolicenzed1importazione sarannoconcesseagliimportato­
ririconosciuti inbasoalloquotoloroattribuito .Questiimportato­
ricostituiranno pròssol'iuiibodelegatoaipagamentidelF.3.S.un
ammontareoquivalonuoinfranehicongolesi,cheserviràapagaro,se­
condol'esecuzionedegliaccordidifinanziar.ento conclusiconla
RepubblicadelOongo«loJVGOSOinsalutalocale.Questaproceduraha
ildoppiovantaggiodipermettore1'importazione dipozzidiricambio
edinonridurrecontemporaneamenteieroditidiSì-O-libiliperipro-
gottidiinvestimento .Praticamente ,sitrattadiuri'anticipazione sui
finanziamenti doxprogottidelprogrammaprovvisorio .Questamossaa
disposizione anticipatadiundeterminate annientarepermetteallaRe­
pubblicadelCongodiimportareipezzidicuihaurgentebisogno.Que­
stastossasommapermetto,inunasecondafase,tramitoilcontospe­
cialebloccato,dicoprirelespesoinmonetalocalo,deiprogettidi
investimento .
Losposodestinatoallarealizzazione diciascunprogottoposso­
noosserodivisoinsposoinvalutaestera(materiale,attrezzatura ,
beneficid'impresa,salarideitecniciespatriatiecc.)einspesoin
monetalocale(salaridimanodoperalocale,servizilocali,trasporti,
ecc.).
L'esperienzadelPondopermettodiconcscorefindaorachelo
sposofatteporiprogotticongolosiincorsodiesecuzione ,saranno
dell'ordinodol5^/'°invaluta.Lasommamossa,inviaanticipata ,a
disposiziono delCongoper1'importazione deipozziresteràadognimo­
doinferioreall'ammontaretotalechevalidamente può'ritenersiossero
necessarioperlospesoinmonetalocale,perl'esecuzionedeiproget­
tidolprogrammaprovvisorio .Tenutocontodeiprogottigiàapprovati,
l'ammontaredi5,5milionidiu/crappresentaunlimitedanonsuperare
nelquadrodiunagestionefinanziaria prudente.
L'operazionepermettoquindidiaiutareofficacomontoilCongoa
risolverealmenoparzialmente isuoiproblemidimanutenzione dolparco
automobilistico ,senzachequestopaeseperdailbeneficiodoglialtri
interventidolFondorolativisognatamontc ,aprogottistradalidiestre­
maimportanza .
e•»/•»•

-7-
d)Modalitàdiosoòuziono
Alfinodigarantiròlabuonaesocuzionodoli'oporaziono
procodontomonto descritta,laCommissionedalla,C.3o3osaràpor­
tataaconcluderò ,conilGovernodellaRepubblicadelCongoe
inbasoadunadecisicnodelConsigliodoiMinistridellaC.3.3.
cheautorizzilamessaadisposiziono anticipaladellavaluta,un
accordofinanziario cheregolilemodalitàpratiche:
-dellamessaadisposizione della-valutadaaccreditarsi inun
contoaportoinnomodellaC.3„EoxDrcssoilConsiglioMonetario
diLeopoldvillo ;
-dellacostituzione deifondidicontropartita infranchicongolosi
daversareinuncontospecialebloccatoinnomedelF.E.D.;
-dellagaranziadicambiodaaccordarsidalGovernocongolosoaquesti
fondidicontropartita inmodochesiaassicuratal'esecuzione
normaledogliaccordidifinanziamento giàconclusiodaconclu­
dersitralaC.3.IS.olaRepubblicadolCongo5
-dellosvolgimento delleimportazioni chesieffettueranno daparto
doisoliimportatori-distributori riconosciuti dalGovernoneili­
mitidelloquotoloroaccordatodaunaCommissiono adhocj
-della,concessione dellolicenzed1importaziono ;
-dellegaranziedibuonfinedaesigeròdagliimportatori 5
-doicontrollidaosorcitarcinmodochol'operazioneraggiungal'obiet­
tivoeconomicoricercatoeperoliminaroognitentativodifrodio
dispeculazioni monetários
-dolladesignazione doliocategoriebeneficiarie finalidoipezzidi
ricambioedoipneumatici ,alloqualigliimportatori-distributori
sonotenutiavenderò 5
-dellopenalitàdaprevedereincasodifrodooinfrazione .
•90/000

G)Istruzione dolfascicolo
Ilprogetto corno definito qui sopra estato elaborato dal
Governo congolese dopo che lamissione distudio finanziata dal
F.3.D. (progotto RC/P.62/17)eincaricata ,distudiare porla .Repub­
blica dol Congo unpiano diripresa economica efinanziaria 1"ave­
vaesaminato etrovato conforme allo necessità economiche attuali .
Anzi ,essa raccomanda lasua ,esecuzione prioritaria nel quadro dol­
iomisuro d'urgenza daprendersi aifini dolrilancio economico
dol paese .
Inoltre ,iservizi della Commissiono hanno avuto l'occasione
disottomettoro inmaniera ufficiosa ilprincipio dol progetto olo
principali modalità diesecuzione ,all'esame dei consiglieri finan­
ziari presso loRappresentanze permanenti dei seiPaesi membri .Noi
corso delle duoriunioni tenute il5febbraio eil7maggio 1963 ,q^e
sti consiglieri hanno riconosciuto l'utilità didotto progetto non
solo per l'economia congolose maanche por l'industria automobili­
stica dei seiPaesi membri della C.E.3 .,nonché l'opportunità por
la0.3.3 .didare seguito favorevole alla richiesta della Repubbli­
cadol Congo .Questa opinione èstata delresto condivisa dalla
Commissiono della 0.3.3 .chedurante la105a sessione delConsiglio
deiMinistri tenutasi il18giugno 1963 aBruxelles hadichiarato ,
inoccasione della discussione sulprogramma diassistenza tecnica
all'3nto dolHigor ,cho "ladecisione diprincipio giàprosa por
trovare una soluzione alproblema doipozzi diricambio per il
Congo-Loopoldvillo sarebbe suscettibile ditradursi trabrovo in
misuro diesecuzione concrete ".

DECISIOEE
ILCONSIGLIO DELLA COHUITITA' EC01 T0iIICA EUROPEA ,
Visto ilTrattato choistituisco laComunità Economica Europea ,
Vista laConvenziono d'applicazione relativa all'Associazione dei
Paesi eTerritori d'Oltremare alla Comunità ,
Vista ,ladecisione del 19dicembre 1962 deiRappresentanti dei Go­
verni degli Stati membri riuniti insode diConsiglio ,relativa all'u­
tilizzazione ,dopo il31dicembre 1962 ,delresiduo attivo delF.E.D.
por iPaesi eTerritori d'Oltremare ,
Visto ilregolamento finanziario n.5chefissa lemodalità relative
airichiami eaitrasferimenti dei contributi finanziari alregimo di
bilancio ealla gestione dello risorso del Pondo diSviluppo por iPae­
siGTerritori d'Oltremare einparticolare l'articolo 26,comma 25
Considerando lasituazione economica della Repubblica &olCongo-Loopolàville
eilcarattere eccezionale delle suonecessità invaluta ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DECISIONE ;
Articolo 1
E'costituito aboneficio della Repubblica delCongo-Leopoldville ,
mediante anticipazione sulle spese relativo aiprogetti n.11.11.005 -
11.11.006 -12.11.005 -12.11.006 e12.11.009 ,unaprovvista poril
controvalore di5«500«000 u/c.
Articolo 2
Questo importo sara versato inunconto speciale anome della
Commissione presso ilConsiglio Monetario aLeopoldvillo .
Articolo 3
LaCommissione èincaricata dideterminare ,diconcorto conla
Repubblica delCongo-Leopoldville ,lemodalità diattribuzione edi
utilizzazione della valuta iscritta acredito dell' importo previsto
all' articolo 1.
Articolo 4
LaCommissione della Comunità Economica Europea èdestinataria
della presente decisione .
Fatto aBruxelles ,il