ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 401 
 
 
 
Vol. 1985/0 153 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELIE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(85) 401 det.  
Bruxelles, 23 luglio 1985
L'INDUSTRIA NUCLEARE  
NELLA COMUNITÀ'
Programma indicativo nucleare ai  
sensi dell'art. 40 del Trattato Euratom
1984
con, in allegato, il parere del Comitato Economico e Sociale
del 30.5.1985

AVVERTIMENTO
La Commissione ha adottato, il 22 novembre 1984, un documento
relativo alle "Industrie Nucleari nella Comunità ; Programma
Indicativo Nucleare ai sensi dell'articolo 40 del Trattato  
(*)Euratom .  Conformemente alle dispozioni di tale articolo,  
il documento è stato transmesso per parere al Comitato Economico  
e Sociale che lo ha adottato nella sua seduta pleniaria del  
30 maggio 1985.
Il presente documento riprende il testo adottato dalla Commissione  
nel 1984, accompagnato dal pare re delComitato Economico e Sociale.
(*) Doe. C0MC84) 653 finale.

INDICE
Pag.
PRESENTAZIONE GENERALE I - V
A. INTRODUZIONE 1
B. CONTRIBUTO DELL'ENERGIA NUCLEARE ALL‘ECONOMIA DELLA COMUNITÀ' 4
1. L'attuale importanza dell'energia nucleare nel quadro ■  r_,
energetico 4
2. Importanza strategica dell'energia nucleare 4
3. Interesse economico dell‘energia nucleare 5
a) competitività 5
b) la bilancia del commercio estero 7
c) l'incidenza macroeconomica 8
C. OBIETTIVI DEL PROGRAMMA INDICATIVO 9
1. Prospettive 1995-2000 9
2. Prospettive a più lunga scadenza 12
D. CONSEGUENZE DEL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI;
RACCOMANDAZIONI DELLA COMMISSIONE 17
1. Il ruolo dei pubblici poteri e delle aziende elettriche 17
2. L'approvvigionamento di uranio 18
3. L'industria del combustibile nucleare 19
a) arrichimento 19
b) fabbricazione degli elementi di combustibile 20
c) ritrattamento e deposito provisorio dei
combustibili irraggiati 21
d) rifiuti radioattivi 22
4. Trasporto dei combustibili 23
5. Costruzione delle centrali nucleari 24
ALLEGATO : BILANCIO E PROSPETTIVE DI SVILUPPO DELL'ENERGIA
NUCLEARE NELLA COMUNITÀ' 1 a 40

I
PRESENTAZIONE GENERALE
1. Il presente programma indicativo nucleare è il terzo che la Commissione 
pubblica a norma dell'articolo 40 del trattato Euratom (1); il precedente 
risale al 1972. Il periodo che separa questi due programmi è stato carat­
terizzato da due gravi crisi petrolifere, ciascuna delle quali è stata 
seguita da una profonda incertezza riguardo alle prospettive della Comunità 
in materia d'energia.
2. Il fatto che gli inizi degli anni '70 l'industria nucleare si trovasse 
ancora agli stadi iniziali del suo sviluppo spiega perchè il precedente 
programma indicativo desse rilievo alla necessità di costituire senza 
indugio un'infrastruttura industriale che consentisse di fare sempre mag­
gior ricorso all'energia nucleare.
3. Attualmente i termini del problema sono cambiati : l'industria europea è 
in grado di affrontare tutti gli aspetti della construzione delle centrali 
nucleari e dei servizi del ciclo del combustibile, ed è quindi importante 
garantireora,  lo sfruttamento e lo sviluppo di questa capacità industriale 
per rendere più condizioni di redditività economica, l'approvvigionamento 
energetico della Comunità. Il problema deve pero' essere inquadrato in 
una nuova situazione energetica e in lana nuova prospettiva : durante i dieci 
anni successivi allo shock petrolifero del 1973 sono intervenuti notevoli 
cambiamenti da tona parte nella situazione macroeconomica e nella struttura 
industriale della Comunità e dall'altra nel modello della domanda di energia 
e del suo rendimento d'impiego  all'interno della Comunità (2). Questi 
cambiamenti e le loro implicazioni per il futuro determinano un nuovo 
scenario per lo sviluppo dell'industria nucleare nei prossimi anni.
(1) Art. 40 : "Per incoraggiare l'iniziativa di persone e di imprese ed agevolare 
uno sviluppo coordinato dei loro investimenti nel campo nucleare, la Com­
missione pubblica periodicamente dei programmi a carattere indicativo, riguar­
danti in particolare obiettivi di produzione di energia nucleare e gli 
investimenti di qualsiasi natura richiesti dalla loro realizzazione.
La Commissione domanda il parere del Comitato economico e sociale su tali 
programmi, prima della loro pubblicazione".
(2 ) Questi cambiamenti sono stati analizzati in modo dettagliato dalla Commis­
sione in due comunicazioni al Consiglio : cfr. doc .  COM(84) 87 e 88 def.

II
4. Nel corso del periodo in questione, la Commissione ha proseguito attiva­
mente le attività volte a favorire lo sviluppo dell'energia nucleare nel 
quadro della strategia energetica comunitaria. A questo riguardo basta 
ricordare gli obiettivi di politica energetica proposti per il 1985 ed 
il 1990, approvati respettivamente nel 1975 e nel 1980, le risoluzioni 
del Consiglio del 1980 riguardanti i superconvertitori,  la gestione dei 
residui radioattivi ed il trattamento dei combustibili esauriti (1)
'5. Nel fare il punto sugli "aspetti.·.nucleari della strategia energetica", la 
Commissione constatava all'inizio-degli anni'80 che il ricorso all'energia 
nucleare restava una scelta fondamentale per la Comunità e lo comunicava al 
Consiglio nel febbraio 1982. Passando in rivista tutti gli aspetti del 
settore nucleare, la Commissione indicava le iniziative che intendeva 
prendere per ciascuno di essi.
6. Nel luglio 1982, il Consiglio si è pronunciato su detta comunicazione, 
dichiarando in particolare (2) :
(1) GU n. C 153 del 9.7.1975 e GU n. 149 del 18.6.1980,
GU n. C 51 del 29.2.1980
(2) 8552/f/8 (Presse 109) del 13.7.1982

Ili
"Il Consiglio condivide l'analisi della Commissione per quanto riguarda 
il ruolo e l'importanza dell'energia nucleare nel quadro della strategia 
energetica delia Comunità nel suo insieme, fermo restando che spetta a 
ciascuno Stato Membre procedere a una scelta in questo settore sul piano 
nazionale".
"Il Consiglio riconosce che lo sviluppo della produzione elettronucleare 
presenta vantaggi sul piano economico ed è conscio dei vantaggi che gli 
operatori industriali potrebbero trarre dall'accesso a fonti di energia 
competitive".
"Il Consiglio prende atto dell'analisi della Commissione quanto ai rispettivi 
ruoli degli operatori economici e dei pubblici poteri nazionali e comunitari 
nei settore nucleare. In merito, esso sottolinea che la realizzazione di 
programmi nucleari a livello industriale richiede, innanzitutto, da parte 
degli Stati Membri, una scelta politica chiara degli obiettivi e dei mezzi 
da impiegare; la Comunità, da parte sua, rappresenta l'ambito nel quale gli 
Stati Membri possono trovare utili riferimenti al riguardo, come pure un 
insieme la cui solidarietà può' costituire uno strumento efficace".
7. Nella stessa comunicazione, la Commissione annunciava l'intenzione di 
riprendere la pubblicazione dei programmi indicativi nucleari.
8. Il PINC *, documento nel quale la Commissione espone ed analizza la situa­
zione dell'industria nucleare e delinea le previsioni di sviluppo di tale 
attività a medio e a lungo termine, costituisce un quadro che dqvrebbe 
permettere di valutare la coerenza delle iniziative di politica nucleare e 
soprattutto delle decisioni di investimento riguardante gli impianti 
nucleari (in particolare quelli di cui all'articolo 41 CEEA) e nel'cui 
mribito possono intervenire gli strumenti finanziari di cui dispone la 
Comunità.
* Abbreviazione di "Programma Indicativo Nucleare per la Comunità".

IV
Il PINC intende essere anche un documento di riferimento e di orientamento :
• di riferimento per chi desideri conoscere e comprendere il fenomeno 
nucleare nella Comunità;
. di orientamento per coloro che, negli Stati membri, sono più direttamente 
implicati nello sviluppo economico del settore nucleare e che vi troveran­
no l'atteggiamento della Commissione nei confronti di tale sviluppo.
La sua pubblicazione periodica, secondo una frequenza appropriata, deve 
garantire nel tempo la necessaria continuità dell'azione, pur tenendo conto 
dell'evoluzione del quadro economico generale. Dato che il ritmo della 
pubblicazione dipenderà dalla rapidità dì tale evoluzione, si può' prevedere 
a titolo indicativo, che fra due anni verrà pubblicata una relazione sul 
raggiungimento degli obiettivi prefigurati nel PINC '84 e che, dopo altri 
due anni, verrà pubblicato un nuovo PINC.
. Le lìnee di forza del PINC convergono su due poli principali e sfociano in 
un certo numero di implicazioni che riguardano tanto gli operatori quanto, 
sotto il profilo politico, gli Stati membri.
H. primo polo è rappresentato dall'obiettivo nucleare per il 1995 inquadrato 
nelle prospettive energetiche prefissate per l'anno 2000. Secondo il PINC, 
nel 1995 il contributo dell'energia nucleare per la Comunità nel suo com-,  
plesso raggiungerà circa il 40 % della produzione di elettricità,contributo 
che dopo tale data dovrebbe aumentare sensibilmente per aggirarsi attorno 
al 50 % all'inizio del nuovo secolo. La realizzazione di questo obiettivo 
di natura energetica, implicherebbe che, negli Stati membri, siano prese 
al più tardi nel 1987 decisioni ferme per mettere in servizio tra il 1991 
e il 1995 una capacità nucleare di almeno 25 GWe.
Il secondo polo riguarda un futuro più lontano. Secondo il PINC la sicurezza 
dell'approvvigionamento energetico a lungo termine, soprattutto per quanto 
riguarda l'energia elettrica, che sarà in larga misura di origine nucleare, 
presuppone che l'industria comunitaria sia in grado fra venti anni di offrire 
ai produttori di elettricità centrali a neutroni veloci con lo stesso 
rendimento economico della centrale ad acqua leggera funzionali a tale data 
(2005).

V
Le conseguenze, che riguardano :
il ruolo dei pubblici poteri e dei produttori di elettricità,
- 11  approvvigionamento di uranio,
- i'industria dei combustibile,
- l'industria della costruzione delle centrali nucleare, 
costituiscono 11  oggetto del capitolo conclusivo del PINC.

- 1 -
A. INTRODUZIONE
1. Un compito fondamentale della Comunità europea dell'energia 
atomica (EURATOM) è quello di "contribuire, creando le pre­
messe necessarie per la formazione ed il rapido incremento 
delle industrie nucleari, all'elevazione del tenore di vita 
negli Stati membri..." (trattato Euratom,  art. 1).
2. Lo sviluppo dell'energia nucleare serve dunque a promuovere
la crescita economica e lo sviluppo industriale e tecnologico.
Il ruolo della Comunità in quanto tale e della Commissione in 
particolare è di porre in essere e mantenere un quadro efficace 
di cooperazione per i problemi nucleari e, se necessario, di 
proporre nuove iniziative.
3. Nel caso dell'energia nucleare, trattandosi di una tecnologia di 
punta, è molto importante poter disporre di un quadro di riferi­
mento chiaro e preciso. Speso infatti sono necessari dieci anni 
per progettare e costruire una centrale nucleare che, una volta 
costruita, deve funzionare con la massima sicurezza per 30 anni
o più. L'esercente della centrale deve avere la certezza che il 
combustibile ed i relativi servizi saranno disponibili nel corso 
di tale periodo, ed inoltre che sarà possibile trattare in modo 
soddisfacente il combustibile esaurito ed i residui radioattivi.
4. Tutto ciò' implica la necessità di chiari impegni politici che 
consentano la continuità delia realizzazioni industriali e la 
piena valorizzazione delle capacità tecnologiche. L'esperienza 
acquisita nella Comunità ha dimostrato che quando sussistono 
queste condizioni gli investimenti nel settore dell'energia nu­
cleare sono di una redditività tale da permettere di reperire i 
notevoli capitali richiesti. 5
5. Il presente PINC ricorda innanzitutto il ruolo dell'energia nu­
cleare nell'economia della Comunità.
L'allegato :  "Bilancio e prospettive di sviluppo dell'energia 
nucleare nella Comunità" descrive l'evoluzione del settore dal 
1973. Il PINC presenta poi gli orientamenti della Commissione 
relativi al ruolo dell'energie nucleare nella

-  2 -
copertura del fabbisogno di energia elettrica della Comunità 
sino alla fine del secolo e propone degli obiettivi specifici 
per il 1995, scadenza prevista dalla Commissione per definire .  
nuovi obiettivi energetici generali per la Comunità.
6. Il programma tratta anche lo sviluppo continuo e l'applicazione 
delle tecnologie avanzate per la produzione dell'energia nucleare 
e, nell'intento di preparare in tempo utile l'avvenire a più 
lungo termine del settore, stabilisce un obiettivo preciso per
far giungere a maturità economica la filiera dei superconvertitori.
7. La Commissione è pero' pienamente consapevole che lo sviluppo 
del settore nucleare nella Comunità si basa anche su due fattori 
determinanti, per l'accettazione di questa fonte d'energie da 
parte dell'opinione pubblica :
i )  la sicurezza degli impianti nucleari e la protezione sanitaria;
ii) l'esistenza di garanzie sull'uso delle materie nucleari (sa- 
feguards).
8. La Commissione dedica a questi fattori un'attenzione continua ed 
effettivamente ha consacrato loro ampio spazio nella comunicazione 
di carattere generale inviata al Consiglio il 9 febbraio 1982 :
"Una strategia energetica per la Comunità :  energia nucleare"
COM(82) 36 def.
9. Essi sono stati oggetto anche di due comunicazioni specifiche 
della Commissione :
"Il ruolo della Comunità nei settori della sicurezza degli impianti 
nucleari e della protezione sanitaria delle popolazioni" - COM(83) 
472 def. 22 luglio 1983;
"Relazione della Commissione al Consiglio sull'applicazione degli 
accordi di verifica conclusi dall'Euratom e dai suoi Stati membri 
con l'Agenzia internazionale per l'energia atomica" - COM(83)36 
def. del 27 gennaio 1983.

- 3 -
Il caso particolare della sicurezza del trasporto dei combusti- 
bili nucleari è stato trattato nel quadro di una comunicazione 
della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio :
"Il trasporto delle materie radioattive nella Comunità europea" 
COM(84)233 def. del 26 aprile 1984.
I programmi comunitari di ricerca e di sviluppo dedicati all'e­
nergia nucleare di fissione, riguardano infine essenzialmente la 
sicurezza delgi impianti nucleari, la tutela sanitaria nonché le 
garanzie circa l'impiego dei materiali.
Per tali motivi questi argomenti non sono trattati nel PINC.

- 4 -
B-  CONTRIBUTO DELL1  ENERGIA NEUCLEARE ALL‘ECONOMIA DELLA COMUNITÀ1
1· Attuale importanza dell'energia nucleare nel quadro energetico
10. Tra il 1973 e il 1984 il contributo dell'energia nucleare 
aria copertura di tutta la domanda comunitaria di energiaé 
passato da meno del 2% ad oltre  il 10%. La sua quota nel­
la produzione di elettricità supera ormai il 25%. Inoltre, 
la capacità elettronucleare della Comunità rappresenta 
circa un terzo di quella mondiale. Questi dati sono elo­
quenti e dimostrano che l'energia nucleare è oggi una com­
ponente essenziale della strategia energetica  europea.
11. In base ai programmi di investimento attualmente già avvi­
ati (fine 1984),  è ragionevole/PiK^e4?^f 1990 la capacità 
delle centrali elettronUcleari in servizio (quasi 100 GWe 
netti) debba fornire circa il 35% dell'energia elettri­
ca e soddisfare circa il 14% di tutta la domanda comunitaria 
di energia. Ciò' consentirà di conseguire facilmente 1 1ob -
biettivo che la Comunità si è fissato nel 1980, cioè di dis­
porre nel 1990 una produzione di energia elettrica assi­
curata per il 70%-75% dall'energia nucleare e dai combus­
tibili solidi.
12. Si tratterà in questo caso di una notevole realizzazione. 
Considerata a livello globale comunitario, questa capacità 
complessiva marcherà peralto situazioni nazionali molto 
diverse :  nel 1990 alcuni  paesi1 ·  non produrranno ancora 
elettricità di origine nucleare mentre alla stessa data, 
altri troveranno nell'energia nucleare la fonte principale 
della loro elettricità. Nella tabella che segue è indicata 
la situazione degli attuali programmi elettronucleari negli 
Stati membri interessati.
2. Importanza strategica dell'energia nucleare
13. L'approvvigionamento di uranio,  materia prima dell'energia 
nucleare presenta per la Comunità, che ne deve importare i 
tre quarti a copertura dei suo fabbisogno, due aspetti favo­
revoli sul piano politico :
(i) il mercato mondiale di uranio è rifornito da paesi di­
versi da quelli che forniscono idrocarburi (petrolio e 
gas nauturale) alla Comunità,
(ii) questi paesi non appartengono ad una stessa zona geo­
grafica nè ad una stessa sfera d'influenza politica.

- 4 bis -
Situazione attuale e previsioni di evoluzione del contributo 
dell'energia nucleare al bilancio elettrico ed energetico 
della Comunità
--------------------- —!
19
83 B D F INLUKEUR-10
Potenza nucleare 
in servizio (GWe) 3,511,1 27,2 1,30,58,4 51,9
Aliquota della 
produzione di elet­
tricità {%)45,7 17,7 48,3 3,25,917,0 22,4
Aliquota del bi­
lancio energetico 
totale (%)15
L6,721,6 1,31,66,8 8,6
1990BDF INLUKEUR-10
Potenza nucleare 
in servìzio (GWe) 5,421,754,8 3,30,5•  12,5 98,2
Aliquota della 
produzione di elet­
tricità {%)553170 8627 35
Aliquota del bi­
lancio energetico 
totale {%)18,012,736,5 3,11,6 914,1

- 5 -
Sul piano pratico, 1'approvigionamento di uranio a livello mondiale si basa 
su risorse minerali note, sfruttabili ad un costo accettabile e corrispondenti 
a circa 20 anni di fabbisogno prevedibile. Quanto alle risorse ipotizzabili, 
si ritiene che corrispondano ai fabbisogni che potrebbero manifestarsi nel 
corso dei 20 anni successivi. Affinchè queste risorse si rendano effettiva­
mente disponibile ,  occorre che gli investimenti necessari alla loro iden­
tificazione ed alla loro produzione siano realizzati a tempo debito.
14. L'utilizzazione dell'uranio, presenta a anch.'essa due caratteristiche note­
voli :
(i) l'uranio può' essere immagazzinato in quantitativi rilevanti a bassi 
costi senza dar luogo a reali difficoltà, data la forte densità enénr -
getica della materia. Esistono attualmente nella Comunità riserve 
corrispondenti a quattro o cinque anni difabbisogno delle filiere di 
reattori dell'attuale generazione (per es. : LWR e reattori a gas/ 
grafite : MAGNOX o UNGG e AGR. (1 )).
(ii) Dopo essere stato sfruttato nei reattori dell'attuale generazione, 
l'uranio ha fornito soltanto una piccola frazione (.1-2%) del suo po­
tenziale energetico. Il resto, la cui utilizzazione richiede il ricor­
so alla nuova filiera dei_superconvertitori_a_neutroni_veloci (FBR) (2) 
attualmente in fase dimostrativa, rappresenta un volume rilevante che 
corrisponde all'incirca ai quantitativi totali che hanno alimentato 
dall'origine i reattori della presente generazione. Questa caratteristica 
permette di considerare quale energia praticamente rinnovabile l'energia 
nucleare prodotta dai superconvertitori.
3. Interesse economico dell'energia nucleare
15. L'interesse economico dell'energia nucleare dev'essere valutato tenendo 
conto di tre aspetti strettamente collegati : competitività, bilancia 
del commercio estero, impatto macroeconomico.
a) la competitività dell'energia di origine nucleare è soggetto ad un cos­
tante e rigoroso esame da parte delle amministrazioni pubbliche,  dei 
produttori di elettricità; la Commissione è strettamente associata a 
queste valutazioni. I risultati di tali valutazioni concordano : quando 
esiste la possibilità di scelta tra energia nucleare, petrolio e
(1) UNGG : Uranio Naturale Grafite Gas (in inglese : Magnox);
AGR : Advanced Gas-cooled Reactor (in inglese : reattore avanzato a gas),
( 2) FBR .: Fast Breeder Reactors

-  6 -
carbone per alimentare le centrali da costruire nei prossimi anni e 
destinate alla produzione su larga scala e continua di elettricità, 
l'energia nucleare risulta economicamente vantaggiosa.
16. Il vantaggio del combustibile nucleare nei confronti del carbone (1) varia 
da un paese membro all'altro e dipende dalle condizioni economiche proprie 
di ciascun paese, in particolare, costo specifico della manodopera, 
dall'ampiezza e dalla natura del programma nucleare realizzato e dalla 
standardizzazione attuale, dal numero di unità installate in uno stesso 
sito, dalle caratteristiche del sito, dalle procedure amministrative con­
nesse con le varie fasi di realizzazione (dalla costruzione fino al rag­
giungimento della potenza prevista) nonché dal prezzo del combustibile 
utilizzato (carbone nazionale o carbone importato) (2).
Sulla base di uno studio eseguito nel corso del 1983 e di ipotesi di cal­
colo specifiche di ciascun paese, risulta che il maggior costo dell'ener­
gia elettrica prodotta da carbone rispetto a quella di origine nucleare
è il seguente (3) :
Belgio 51 %
Repubblica Federale di Germania 74 %
Francia 88 %
Italia '30%
Paesi Bassi 36 %
Regno Unito 43 %
17. Il costo totale di produzione del Kwh risulta in media cosi ripartito 
nella Comunità :
Nucleare Carbone
Investimenti 57 % 21 %
Esercizio 15 % 8 %
Combustibile 28 % 71 %
Odi cui uranio meno del 10 %) ·  ■ -
Totale 100 % 100 %
La modesta incidenza del combustibile nucleare, in particolare dell'ura­
nio, sul costo Kwh è un fattore di stabilità del costo dell' energia 1  2  3
(1) In tutti i paesi l'energia elèttrica prodotta da petrolio è più cara di quella 
prodotta da carbone.
(2) Senza contare l'effetto di eventuali regolamentazioni per la tutela dell'am­
biente che può' risultare importante per la produzione di energia elettrica 
da carbone.
(3) Per centrali che entreranno in servizio nel 1990.

- 7 -
elettrica ed un elemento di moderazione del rincaro eventuale delle altre 
fonti di energia.
18. Darò che il costo di produzione dell'energia di origine nucleare è carat­
terizzato da elevati costi fissi di investimento e da bassi costi variabili 
di esercizio, il settore preferenziale dell'energia nucleare è quello 
della "base del diagramma di carico",  vale a dire quello della produzione 
alla massima potenza possibile delle centrali per la massima durata annua 
possibile. Tale settore costituisce più della metà della produzione comu­
nitaria di elettricità (1). Tuttavia, la convenienza del costo dell'energia 
elettrica di origine nucleare è attualmente tale da rendere già oggi le 
centrali nucleari concorrenziali anche per un fattore di utilizzazione 
inferiore a quello preso in considerazione per valutare il costo del Kwh 
(3.000 ore/anno in luogo di 6.500 ore/anno). Ciò' rende considerevolmente 
più ampio, oltre il 65 %, il campo di sfruttamento economico dell'energia 
nucleare nella copertura dei consumi di elettricità (2).
19. b) La bilancia del commercio_estero assume una grande importanza per l'eco­
nomia dei paesi deficitari in energia, indipendentemente dalle considera­
zioni sul costo dell'energia elettrica prodotta; nella composizione di 
detto costo, l'importanza della materia prima energetica, importata per 
ipotesi, varia molto a seconda che si tratti di uranio (meno del 10%), 
di carbone (circa 70%) o di petrolio (circa il 80%). Le ipotesi sull'evo­
luzione a lungo termine dei costi di queste materie prime si prestano 
senza dubbio alla discussione e si comprende facilmente come il dibattito 1  2
(1) Anche deducendo la frazione coperta dalla produzione di elettricità cosidetta 
"privilegiata" (ad esempio idraulica, lignite), di costo marginale debole
ma di disponibilità limitate.
(2) Per tale motivo i reattori più vecchi, già in parte ammortizzati, saranno 
equipaggiati progressivamente con sistemi di controllo adeguati alle rapide 
variazioni dì carico.

- « -
possa essere acceso se sì considera 11  incidenza che può1  avere un errore 
di valutazione, sempre possibile quando si tratta della durata di vita 
di una centrale elettrica, sul costo del petrolio e anche su quello 
del carbone. E 1  invece innegabile che una uguale produzione di energia 
elettrica, se di origine nucleare, costerà meno, addirittura molto 
meno in termini valutari alla Comunità considerata nel suo insieme .
20. Accanto a questo effetto favorevole sulla bilancia commerciale, che si 
potrebbe definire “passivo" in quanto consiste nell1evitare una spesa 
eccessiva, si ha un effetto "attivo" che consiste nello sfruttare, più 
di quanto sia stato fatto finora, la capacità all'esportazione dell'in­
dustria europea per quanto concerne le centrali, le attrezzature ed i 
servizi del settore nucleare, in particolare i servizi del combustibile.
21. c) L^incidgnza macroeconomica dell'energia nucleare è dovuta al fatto che
essa consente di produrre elettricità ad un costo poco sensibile alle 
j-luttuazioni del mercato mondiale delle materie prime energetiche. Il 
costo moderato e la sue stabilità favoriscono la competitività delle 
industrie consumatrici di elettricità e costituiscono uno stimolo alla 
penetrazione dell'elettricità, in particolare negli impieghi industri­
ali. Il fatto infine che la materia prima (uranio) incida poco sue 
costo dell'elettricità di origine nucleare significa che una grandis­
sima parte di detto costo corrisponde al valore aggiunto delle indus­
trie europee.
Un'altra conseguenza di carattere qualificativo, assai apprezzabile ,  
risulta dal valore molto elevato della tecnologia utilizzata in tutte 
le fasi dell'attività nucleare : progettazione, costruzione in stabi­
limento ed in cantiere, esercizio e manutenzione. Questo valore 
caratterizza tutti i settori dell'ingegneria : nucleare, civile, mec­
canica, elettrica, chimica, elettronica, informatica e del software, 
con effetto trainante per vasti settori industriali dei paesi interes­
sati.

- 9 -
C. OBIETTIVI DEL PROGRAMMA INDICATIVO 
1. Prospettive 1995 - 2000
22. Per fungere utilmente da punto di riferimento per lo sviluppo dell1e- 
nergia nucleare, gli obiettivi indicativi devono riferirsi ad una 
data che, tenuto conto dei tempi di realizzazione degli impianti, renda 
necessario prendere le relative decisioni nel corso dei prossimi tre 
anni : 1985; 1986; 1987. Per questo motivo la Commissione ritiene che 
debba essere presa in considerazione la scadenza 1995.
23. La Commissione riconosce peraltro che, aldi là degli obiettivi quanti­
tativi precisi che possono riguardare unicamente le decisioni da pren­
dere a breve termine, è necessario dare allo sviluppo dell'energia
;  nucleare una prospettiva più lontana, che, all'occorrenza, dovrebbe 
raggiungere almeno la fine del secolo. Senza questa prospettiva verrebbe 
a mancare uno sguardo d'insieme su tutto l'arco di tempo sufficiente 
per ammortizzare e rendere redditizi gli sforzi finanziari e tecnolo­
gici richiesti da tale sviluppo.
24. Se si realizzano le attuali previsioni degli Stati membri, soltanto 
circa un terzo di tutta la domanda comunitaria di energia dovrebbe 
essere coperto nel 1990 dalle importazioni di petrolio (1). Tuttavia, 
un eventuale calo della produzione comunitaria di petrolio potrebbe, 
nel giro di qualche anno, provocare un nuovo aumento di queste impor­
tazioni. La vulnerabilità della Comunità alle perturbazioni del mercato 
del petrolio esige pertanto la prosecuzione della ristrutturazione 
degli approvvigionamenti, favorendo in particolare la penetrazione 
dell1  elettricità, unico vettore dell'energia nucleare.
25. Nel 1990 l'energia nucleare contribuirà per circa il 35% alla produzione 
comunitaria di elettricità anche se in base alle considerazioni pre­
sentate nel capitolo precedente, sarebbe stato possibile realizzare
un obiettivo ben più ambizioso e l'industria nucleare sarebbe stata 
in grado di realizzare, senza problemi, i relativi investimenti.
(1) Rispetto al 63 % del 1973

- 10 -
Questa evoluzione non si è pero1  2  verificata sia per l'incertezza della 
domanda di energia che per difficoltà di vario tipo legate soprattutto 
all'accettazione dell'energia nucleare da parte del pubblico ed al 
conflitto di competenza tra le amministrazioni locali e quelle nazionali. 
In alcuni casi la priorità è stata inoltre data all'utilizzazione di 
fonti nazionali di energia fossile.
26. Date queste difficoltà, occorre evitare di fissare un obiettivo quanti­
tativo troppo ottimistico. Di conseguenza, la Commissione propone per 
1;energia nucleare la seguente linea di sviluppo :
(.) produrre nei 1995 circa il 40% dell'energia elettrica della 
Comunità e,
(..) successivamente, aumentare sensibilmente l'aliquota di questa 
produzione per avvicinarsi, all'inizio del nuovo secolo, al 50%
27. Dall'analisi del rapporto tra l'offerta e la domanda di energia effet­
tuata dai servizi della Commissione nel quadro di una riflessione sui 
nuovi obiettivi energetici generali a lungo termine risulta che il 
consumo comunitario di elettricità dovrebbe raggiungere 1470 TWh (1) 
nel 1990 e 1650 TWh, nel 1995. Rispetto all'attuale livello di produ­
zione di circa 1230 TWh, ciò' rappresenta un tasso annuo medio di 
crescita della domanda di elettricità del 2,3% fino al 1995. Questa 
previsione potrebbe in seguito rivelarsi pessimistica ed all'occorrenza 
dovrebbe essere riveduta nel senso di un aumento degli investimenti 
per la produzione di elettricità.
28. Per raggiungere la quota stabilita del 40% della produzione totale di 
elettricità prevista, per il 1995 cioè 1650 TWh, le centrali nucleari 
dovrebbero produrre in tale anno oltre 660 TWh. Ciò' significa che nel 
1995 dovrebbe essere in servizio una capacità nucleare di almeno 120 
GWe (2). Rispetto alla capacità di 98 GWe , la cui messa in servizio è
(1) 1 TWH (Tera Watt heure) = 10 Wh = ‘10 KWh = 10 MWh = 10 GWh
(2) Questa stima si basa sull'ipotesi di un aumento modesto del fattore di carico 
medio delle centrali nucleari della Comunità che salirà dal 61% nel 1982 al 
63% nel 1995. Alcuni indizi Lasciano intravedere la possibilità di un miglio­
ramento dei fattori di carico, in particolare il risultato positivo dell'es­
perienza accumulata dagli esercenti di reattori, al diminuzione del numero
di "nuove" centrali (le più esposte ai problemi di rodaggio) in rapporto al- 
numerocomplessivo delle centrali in funzionamento. D'altra parte è poco probabile 
che tutte le centrali nucleari coprano soltanto la domanda del carico di base, 
fatto questo che tende a limitare i fattori di carico realizzabili.

- Il -
prevista per il 1990, ciò' presuppone un aumento netto della capacità 
di produzione nucleare superiore a 22 GWe tra il 1990 e il 1995. 
Tenendo conto anche di una perdita di 3 - 4 GWe a seguito allo sman­
tellamento di centrali nucleari obsolete previsto durante la prima 
meta degli anni '90 si rileva che :
complessivamente, il fabbisogno supplementare in termini di capacità 
delle centrali nucleari supererà i 25 GWe tra il 1991 ed il 1995.
29. Dalle consultazioni eseguite dalla Commissione presso gli ambienti in­
teressati risulta che le capacità di produzione elettronucleare dei 
vari Stati membri potrebbero svilupparsi come segue :
in servizio smantellamento (1) nuove ca- in servizio
1990 1990 - 1995 pacità 1995
199C)- 1995
GWe GWe reattori GWereattori, , GWe
B 5,4 0,010 1 1,3 1 6,7
D 21,7 0,016 1 3,3 3 25,0
F 54,8 1,3 3 10,9 8 64,4
I 3,3 0,460 2 8,0 8 10,8
NL 0,5 - - 1,0 1 1,5
UK 12,5 2,051 12 1,1 1 11,6
Totale 98,2 3,8 19 25,6 22 120,0
Nell'ipotesi che queste previsioni siano esatte, risulta che l'obiettivo 
nucleare minimo per il 1995 richiede un impegno molto diverso da uno 
Stato membro all'altro. 1  2
(1) La stima è basata su una durata media di trent'anni, che è un valore di 
riferimento. Le centrali possono infatti durare molto piu o inversamente
essere smantellate prima.
(2) Una partecipazione del nucleare alla produzione elettrica che, per 
raggiungesse nel 1995 il 45% richiederebbe la messa m  servizio tra il 199 
e il 1995 di circa 40 nuovi GWe nucleari.

-  12 -
prospettive a più lunga scadenza
30. I reattori dell'attuale generazione saranno progressivamente perfezionati 
e confineranno ad essere costruiti ancora per vari decenni. Nel frat­
tempo altri tipi di reattori, cosiddetti "avanzati" dovrebbero raggiun­
gere la maturirà industriale.
Per esempio, i reattori del tipo ad alta temperatura (HTR), in grado di 
fornire calore industriale per applicazioni tecnologiche avanzate 
potrebbero concretare ulteriormente la loro particolare vocazione e ser­
vire alla liquefazione del carbone, a stimolare lo sfruttamento dei gia­
cimenti di petrolio molto viscoso, alla riduzione degli ossidi metallici, 
ecc...
Nel bilancio della produzione di energia dovrebbe pero' essere la filiera 
dei reattori a neutroni veloci (FBR) a svolgere a lungo termine, il ruole 
più importante.
31. La filiera dei FBR, in grado di moltiplicare per più di 50 volte il 
potenziale energetico dell'uranio rispetto ai tipi di reattori dell'attuale 
generazione, è oggetto di un intenso sviluppo tecnologico nella maggior­
anza dei paesi che dispongono di un grande potenziale industriale (ad 
esempio, USA, URSS, Giappone). Ma il grado di sviluppo più avanzato è 
stato raggiunto proprio nella Comunità dove questa filiera è entrata nelle 
fase di dimostrazione soprattutto mediante La realizzazione di/reattore
la cui potenza è prossima a quella degli attuali reattori più moderni 
(Superphénix, 1200 MWe).
32. L'attuale situazione del mercato dell'uranio non richiede tuttavia la 
commercializzazione a breve termine degl FBR, tanto più che le loro pre­
stazioni economiche dovrebbero renderli competitivi fin da ora con le 
centrali a carbone ma non con i reattori costruiti nella Comunità al 
giorno d 'oggi.

33. Dopo l'anno 2000 sarà peraltro molto vantaggioso disporre di una filiera 
di reattori che, come quella degli FBR, possa diminuire la dipendenza 
della Comunità dalle importazioni di uranio e porre un limite regione- 
vole ad un eventuale aumento dei prezzi di questa materia prima. In altri 
termini, questa filiera dovrebbe consentire di mantenere il più a lungo 
possibile condizioni soddisfacenti per l'approvvigionamento dell'uranio.
34. Comunque, tenuto conto della fase di sviluppo già molto avanzata della 
filiera FBR, non sarebbe razionale attendere la minaccia di eventuali 
difficoltà di approvvigionamento di uranio per prepararne la maturità ■  ■ ■  
commerciale,  tanto più che questa evoluzione può' essere realizzata a 
costi limitati se opportunamente programmata e coordinata nell'ambito 
della Comunità tra tutti gli operatori interessati a diverso titolo :  
Stati membri, produttori, progettisti e costruttori.
35. La Commissione propone pertanto di fissare per
gli investimenti che riguardano la filiera FBR l'obiettivo di 
renderla economicamente concorrenziale verso il 2005.
36. Alla fine di questo periodo, cioè nel 2005, l'industria comunitaria dovreb 
be essere in grado di presentare ai produttori di elettricità delle offerte 
commerciali di centrali FBR producenti energia a costi almeno comparabili 
a quelli delle centrali fornite di reattori tradizionali, quali saranno 
offerte sul mercato alla data considerata (1).
(1) In questa prospettiva le prime centrali PBR competitive potrebbero entre 
rennero in servizio verso il 2015.

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37. A tal fine bisogne accuratamente definite l'opportuna strategia industri-
Q
ale , considerare l'insieme delle operazioni/delle fasi che caratterizzano 
filiera, compreso il ciclo del combustibile, e definire gli impianti da 
costruire.
38. Secondo la Commissione uno scenario ragionevole sarebbe il seguente :
- analisi economica e finanziaria di un programma per la costruzione di 
un piccolo numero di centrali (si ritiene che quattro siano sufficienti) 
da realizzare in fasi successive;
- la loro progettazione sarebbe evolutiva, derivata cioè dall'esperienza 
acquisita con la progettazione, costruzione e l'esercizio delle cen­
trali costruite in precedenza, a cominciare da Superphenix che entrerà in 
servizio nel 1985 (1);
- dovrebbe essere operativo a tempo debito un impianto per il ritratta­
mento dei loro elementi combustibili irraggiati, di capacità tale da 
poter stabilire con sufficiente certezza il costo del ciclo del combus­
tibile della filiera.
39. Per poter avere nel 2005 un'esperienza di esercizio sufficiente dei cinque 
impianti del programma summenzionato,
è necessario che la costruzione della prossima centrale FBR sia iniziata 
sin dal 1987 e che l'impianto di ritrattamento sia in esercizio prima 
del 2000.
■k'k-k'k-k'k'k'k’ k'k'kic’ k^-k'k'k'k'k'k
40. Le decisioni da prendere a breve scadenza hanno una portata, per quanto 
concerne la situazione energetica in Europa, che si protrae ben oltre i 
tre prossimi decenni. Ciò' è normale considerando le costanti di tempo 
delle industrie energetiche. La particolarità della strategia proposta 
consiste nel fatto che essa ha per oggetto un mutamento sostanziale all'in­
terno di un settore energetico, quello nucleare, giunto alla maturità in­
dustriale ed alla piena competitività economica soltanto da un decennio. 
Dato questo carattere peculiare è indispensabile che gli investimenti 
abbiano il pieno appoggio dei pubblici poteri, fermo restando che, per 
l'attuazione di questa strategia,-spètta agli investitori assumerne le 
-  responsabilità, soprattutto sul piano finanziario. *  4
(1) L 'evoluzione progressiva che dovrebbe caratterizzare la progettazione delle
4 centrali della serie derivanti da Superphénix potrebbe avvenire in due 
fasi principali, concernenti ciascuna due centrali di progettazione simile 
e costruire a date ravvicinate. Si potrebbero cosi combinare gli effetti po­
sitivi della successione (due fasi di progettazione tra Superphénix e le 
centrali competitive) e quelli di serie (due centrali simili per ciascuna 
fase) pur moltiplicando le opportunità offerte dalla cooperazione internazionale.

41. L'accordo di cooperazione firmato il 10 gennaio 1984 da cinque Stati 
membri (Belgio, Francia, Italia, Repubblica Federale di Germania e Regno 
Unito) riflette questa realtà e conferma che gli Stati in questione sono 
consapevoli della necessità di impegnarsi direttamente in questo mutamento.
Corollario dell'obiettivo a lungo termine : la gestione del plutanio
42. Tutte le centrali nucleari alimentate a uranio, naturale o arricchito, 
producono del plutonio negli eìemerìxti combustibili. Ciò' avviene in 
particolare nel caso dei PWR e dei FBR sui quali ormai si basa prevalen­
temente lo sviluppo dell'energia nucleare nella Comunità.
43. Tutti gli Stati membri e la Comunità stessa hanno scelto di ritrattare 
gli elementi di combustibile esauriti. Questa impostazione, tra altri 
vantaggi, offre quello di recuperare il plutonio grazie al quale i FBR 
possono valorizzare tutto il contenuto energetico dell'uranio.
44. Anche se lo svolgimento dei programmi di costruzione e di sfruttamento 
delle centrali nucleari e degli impianti di ritrattamento sono in una 
certa misura interdipendenti, non è possibile fare in modo che il flusso 
di plutonio disponibile corrisponda esattamente alla richiesta del pro­
gramma FBR. Per questo motivo attualmente si può' prevedere che l'obiet­
tivo FBR proposto precedentemente assorbirà soltanto una parte del pluto­
nio prodotto da ora alla fine del secolo negli impianti di ritrattamento.
45. Si può' prevedere un deposito temporaneo di tale eccedenza malgrado 
questa soluzione sollevi un problema tecnico, dovuto alle caratteristiche 
di decadimento radioattivo di uno degli isotopi del plutonio.
46. Questo problema è un motivo in più per prendere seriamente in considerazione 
un altro possibile uso del plutonio : utilizzazione nota sotto il nome di 
"riciclo termico del plutonio" nei reattori dell'attuale generazione.
o

- 16 -
47. Questa tecnica, che nella Cornimita è ora in fase dimostrative, permette 
uno sfruttamento energetico dell'uranio molto inferiore a quello dalle 
consentito tecnico degli FBR, ma comporta notevoli risparmi d'uranio e 
di servizi di arricchimento (1);
Infine, il plutonio cosi utilizzato è consumato soltanto in parte e di 
conseguenza il riciclo termico non compromette l'ulteriore sviluppo della 
filiera FBR.
48. Una maggiore cooperazione intracomunitaria nel settore consentirebbe di 
sfruttare un modo ottimale tutte le conoscenze tecnologiche dei vari part­
ner della Comunità nonché gli investimenti già effettuati.
(1) Il risparmio sarebbe del 10-15% per quanto concerne il fabbisogno di uranio
ed i servizi di arricchimento previsti fino all'anno 200C/ del 2-5% per
quanto concerne il costo del KWh nucleare.

- 17 -
D. CONSEGUENZE DEL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI :
RACCOMANDAZIONI DELLA COMMISSIONE
49. Il conseguimento degli obiettivi definiti nel capitolo precedente, sia 
quelli a termine piuttosto ravvicinato (1995/2000) sia quelli a più 
lungo termine, sono alla portata delle economie e delle tecnologie dei 
paesi della Comunità, ma presuppone un'adeguata programmazione cronolo­
gica per risolvere i problemi che man mano si porranno.
1. Ruolo jiei_p^blici_j^teri_e_delìe aziende elettriche
50. Il raggiungimento di detti obiettivi implica ovviamente, in primo luogo, 
che i poter pubblici continuino a svolgere le azioni intraprese nella 
Comunità a favore dello sviluppo dell'energia nucleare. Inoltre, ai fini 
della razionalizzazione delle politiche nucleari nell'ambito della Comu­
nità, implica anche, e soprattutto, lina concertazione tra gli Stati membri, 
da una parte,  e tra le aziende elettriche,  dall'altra,  sulle decisioni 
relative ai rispettivi programmi ed investimenti . Infine, una strut­
turazione su basi economiche dei prezzi dell'energia elettrica (1) dovrà 
permettere di ottenere un sufficiente livello di auto-finanziamento.
51. Per quanto riguarda la scelta degli investimenti la Commissione ritiene 
che debbano essere incoraggiate le partecipazioni delle aziende elettriche 
alle centrali installate in paesi limitrofi in quanto consentono di 
distribuire nel tempo 1'aumento della capacità elettronucleare in funzione 
delle esigenze proprie di talcuni paesi o anche di talune regioni. Gli 
esempi esistenti sono molto incoraggianti e indicano che una certa reci­
procità programmata (principito degli investimenti incrociati) permette
di far beneficiare le parti di vantaggi equivalenti.
52. La partecipazione transfrontiera offre inoltre all'industria dei paesi 
consociati la possibilità reale di una collaborazione internazionale auspi­
cata da lungo tempo. Essa offre inoltre alle aziende elettriche la pos­
sibilità di sfruttare in modo più completo la rete d'interconnessione 
nell'ipotesi attendibile/S1 ^ sua capacità sia stata adeguata in tempo 
utile al volume atteso dei trasferimenti di energia elettrica.
(1) Vedasi al riguardo la relazione della Commissione sull'applicazione dei prin­
cipi comunitari di formazione dei prezzi dell'energia negli Stati membri :
COM(84)490 del 18.09.1983.

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53. La Commissione da parte sua si impegna ad adottare, al momento opportuno 
e nella misura in cui ciò' si riveli necessario, i provvedimenti in suo 
potere per favorire 11  attuazione della strategia illustrata nel capitolo 
precedente. In particolare, la natura e l'ampiezza degli investimenti 
necessari per il raggiungimento degli obiettivi possono richiedere la 
partecipazione degli strumenti finanziari comunitari oltre a quelli che 
potranno essere mobilitati sul piano nazionale.
2. Approvvigionamento di uranio (1)
54. In linea generale v'è da notare che in materia di approvvigionamento
d 'uranio .anche se i termini del mercato sono noti,  sia dal lato dell'of­
ferta che da quello della domanda, fluttazioni di tale mercato restano 
largamente imprevedibili.
Per ovviare alle conseguenze di questi fenomeni aleatori sull'approvvigio­
namento comunitario, fortemente dipendente dall'esterno, è auspicabile 
che le forniture di. uranio continuino ad avvenire nell'ambito di contratti 
a lungo termine che esercitano un effetto stabilizzante a beneficio sia 
dei produttori che degli utilizzatori.
55. Per quanto concerne in modo specifico la sicurezza dell'approviggionamento,  
anche se le imprese della comunità si sono assicurate una partecipazione 
finanziaria nell'attività mineraria mondiale, la riduzione delle attività 
di prospezione attualmente riscontrata rischia di aumentare la dipendenza 
dai pochi paesi che dispongono di miniere a bassi costi di produzione. E' 
pertanto auspicabile che l'attuale contrazione delle spese di prospezione 
resti un fenomeno passeggero, dato che il suo prolungarsi limiterebbe 
l'indispensabile diversificazione delle fonti di approvvigionamento della 
Comunità.
(1) Questo argomento è analizzato nell'allegato.

- 19 -
56. E' dunque auspicabile che la Comunità svolga una strategia di approviona- 
mento tale da :
- stimolare gli Stati membri e gli operatori economici a :
. continuare i lavori di prospezione sia sul loro territorio che 
all'esterno della Comunità·,
. mantenere per questi lavori, mediante, se necessario, una partecipazione 
comunitaria, un ritmo ed un intensità indipendenti dalla momentanea 
situazione del mercato e che tengano invece conto dei bisogni pre­
vedibili dei produttori di elettricità e dei tempi lunghi necessari 
per iniziare lo sfruttamento delle miniere;
indurre le imprese commerciali attive nel settore a proseguire politiche
di costituzione di scorte in grado :
. di ovviare alle fluttuazioni del mercato nonché all'eventuale inter­
ruzione dii forniture provenienti dai paesi terzi,
. di ridurre eventuali tensioni nel settore degli approvvigionamenti 
tra la Comunità e i paesi fornitori, pur offrendo a questi ultimi 
sbocchi stabili e prevedibili per la loro produzione e, di consegu­
enza, assicurando loro ima ragionevole redditività degli investimenti 
e delle entrate costanti e regolari.
3. L'industria del combustibile nucleare 
a. Arricchimento (1)
57.Basandosi sulle attuali capacità e sui programmi di investimento in corso 
di realizzazione, l'offerta mondiale dei servizi di arricchimento dovrebbe 
superare la domanda almeno sino alla metà del prossimo decennio. Di con­
seguenza, le decisioni relative ad eventuali nuovi investimenti non do­
vranno essere prese prima della fine del presente decennio, ad eccezione 
eventualmente di quelle aventi per oggetto la dimostrazione industriale di 
tecnologie avanzate che assicurino una significativa riduzione dei costi. 
Non è tuttavia da escludere che dopo gli anni '80 siano necessari nuovi 
investimenti in impianti basati sugli attuali procedimenti.
(1) Questo argomento è analizzato nell'allegato.

-  20  -
58. &Lungo termine questo settore di attività potrebbe essere caratterizzato 
dall'affermazione di nuove tecnologie più economiche e dotate di una 
flessibilità intrinseca di adattamento degli investimenti alla domanda .
Di conseguenza, è necessario che nella Comunità prosegua, ad un livello 
adeguato,  11  impegno di ri cerca e di sviluppo in questo campo.
59. Tenendo conto della situazione del mercato e delle sue prospettive di 
evoluzione che rischiano di compromettere la redditività delle imprese 
europee del settore, la Commissione si propone di procedere ad uno scambio 
di vedute a livello comunitario tra gli ambienti interessati. Essa ricorda 
in proposito l'esistenza di una struttura adeguata nella quale possono 
aver luogo detti scambi di vedute : si tratta del Comitato permanente per 
1'arricOhimento dell'uranio (COPENUR) istituto dal Consiglio il 22 maggio 
1973.
...-b) Fabbricazione degli elementi di combustibile (1) *  2
60. 1) Per quanto riguarda il settore di fabbricazione degli elementi di com­
bustibile ad ossido- di uranio arricchìto è necessario estendere mag­
giormente i bandi di gara a fornitori diversi da quelli che hanno 
fornito i primi noccioli nel quadro della commessa del reattore.
Vi è inoltre interesse a continuare lo sviluppo di nuovi tipi di ele­
menti di combustibile che permetteranno di aumentare i tassi di com­
bustione dell'uranio nonché la durata dei cicli dei reattori;
2) Lo sviluppo della fabbricazione di elementi di combustìbili a ossidi 
misti di uranio e di plutonio dovrebbe continuare a pieno ritmo per 
permettere la commercializzazione del riciclo delle materie derivanti 
dal ritrattamento (uranio e plutonio) nei LWR e per ottimizzare  l'in­
tero ciclo del combustibile della filiera "superconvertitori". A tale 
fine va incoraggiata una stretta collaborazione tra i progettisti ed i 
fabbricanti di combustibili, gli industriali del ritrattamento ed i 
produttori di elettricità.
(1) Questo argomento è analizzato nell'allegato

-  21  -
C. Ritrattamento e deposito provvisorio dei combustibili irraggiati (1)
61. Una parte importante della domanda di prestazione di servizi di ritrat­
tamento proveniente dagli utilizzatori della Comunità e da paesi terzi 
è già coperta da contratti fermi conclusi dai detti utilizzatori con
i fornitori situati nella Comunità. Malgrado le incertezze inerenti ad 
ogni previsione,le prospettive di crescita sono tali che un mercato con­
correnziale potrebbe ulteriormente formarsi in questo settore come indi­
cato dalla relazione del comitato ad hoc in materia di ritrattamento dei 
combustbiìi irraggiati, CORECOM (1).
62. Le raccomandazioni della Commissione (2) pJioiicate alla relazione del 
CORECOM restano pienamente valide. In particolare è stato raccomandato di :
- prendere delle decisioni e di realizzarle al più presto per assicurare 
che i programmi di costruzione delle capacità necessarie di deposito dei 
combustibili irraggiati siano portati abuon fine ,
- esaminare tutte le possibilità atte a portare alla creazione di imprese 
di ritrattamento in grado di raggruppare interessi manifestatisi /, diversi 
Stati membri,
- assumere, per incoraggiare la cooperazione industriale all'interno della 
Comunità, un atteggiamento il più aperto possibile nei confronti dei 
trasferimenti di tecnologia e di scambi di esperienze, in particolare 
nel settore della sicurezza degli impianti.
63. Mentre il ritrattamento commerciale dei combustibili a ossidi misti
(uranio-plutonio) irraggiati nei reattori attuali (LWR).puo' essere ese­
guito negli stabilimenti che ritrattano i combustibili a ossido di uranio, 
è opportuno proseguire i lavori al fine di padroneggiare a livello in­
dustriale il ritrattamento dei combustibili dei superconveritori. Una 
unità di dimostrazione in grado di ritrattare il combustibile esaurito 
derivante da un certo numero di centrali FBR dovrebbe essere realizzata 
conformemente agli obiettivi sopra enunciati (cfr. par. 40).
(1) Questo argomento è analizzato nell'allegato
(2) Comunicazione della Commissione al Consiglio COM(82)37 def., febbraio 1982.

-  22 -
d) Rifuiti radioattivi (1)
64. La gestione dei rifuiti radioattivi è qui considerata in quando essa 
costituisce una delle operazioni industriali del ciclo del combustibile. 
Gli aspetti della sicurezza sono trattati nel "piano d'azione comunitario 
in materia di rifiuti radioattivi" approvato dal Consiglio il 18 febbraio 
1980 (2), programma che verrà eseguito nel periodo 1980-1992 e sul;cui 
-stato d'avanzamento è stata presentata una prima relazione nel 1983 (3).
Si ricorda (cfr. paragrafi da 7 a 9) che gli aspetti della sicurezza nu-: 
cleare, ai quali l'opinione pubblica è particolaremente sensibile, sono 
stati esaminati in alcune comunicazioni specifiche.
65. Sulla gestione dei rifiuti radioattivi a bassa e media attività (esclusi 
i rifiuti alfa) che rappresentano circa il 95% dei rifiuti oggi prodotti 
e condizionati nella Comunità, è stata ormai acquisita un'ampia esperien­
za industriale. E' ovviamente necessario che tale gestione tragga co­
stantemente profitto del progresso tecnologico. Le decisioni relative 
alla ricerca e all'apertura di nuovi siti per l'eliminazione di questi ri­
fiuti dovranno essere prese tempestivamente.
66. Sono stati raggiunti risultati soddisfacenti nel settore del trattamento 
e del condizionamento dei rifiuti contaminati da emettitori alfa a vita 
lunga e dei rifiuti altamente attivi (per esempio, vetrificazione). E' 
comunque opportuno continuare le azioni di ricerca e sviluppo un corso 
per ottimizzare questi risultati.
Per 1'eleminazione di questi rifiuti, grazie ai lavori svolti in questo 
settore, a livello nazionale e comunitario, nell'ambito dei programmi 
pluriennali di ricerca e sviluppo della Commissione, si è giunti alla con­
clusione che è possibile realizzare impianti di deposito in formazioni 
geologiche profonde. E' necessario completare e convalidare maggiormente 
questi lavori, in particolare svolgendo azioni di sviluppo e di dimostra­
zione pappresentative.
67. Un' impostazione regionale del problema dell'eliminazione dei rifiuti che 
raggruppi diversi paesi presenterebbe determinati vantaggi evitando l'im­
pegno prematuro e isolato in realizzazioni di progetti di deposito costose. 
Una soluzione di' questo tipo sembra indispensabile per i paesi aventi pro­
grammi nucleari limitati.
(1) Questo argomento è analizzato nell'allegato
(2) GU n. 51 del 29.2.1980
(3) COM(83) 262 def.

- 23 -
Il vero problema posto da un'impostazione regionale è dato dal fatto che 
attualmente nessun paese accetta il deposito definitivo nel suo territorio 
dei rifiuti altrui.
Nel caso dei paesi della Comunità è opportuno ricercare, in uno spirito di 
assistenza reciprocadelle soluzioni per depositare in un paese rifiuti 
provenienti da altri paesi, rispettando al tempo stesso alla lunga un 
principio di equa reciprocità. L'applicazione di un tale principio consen­
tirebbe di realizzare in modo ottimale dei centri di deposito, in funzione 
delle esigenze variabili dei programmi nucleari dei vari Stati membri, e 
di sfruttare in modo appropriato le caratteristiche geologiche del sotto­
suolo europeo.
68. Gli studi in corso a livello comunitario, quali la definizione di un'equi­
valenza tra diversi tipi di rifiuti in vista della creazione di siti di 
deposito specializzati per determinati rifiuti, indipendentemente dalla 
loro origine, costituiscono un elemento importante per un'impostazione 
comunitaria relativa all'eliminazione dei rifiuti radioattivi nel senso 
sopra indicato. Secondo la Commissione, questi studi dovrebbero dare dei 
risultati concreti tali da permettere 1'adozione/un meccanismo di eli­
minazione dei rifiuti conforme all'impostazione regionale di cui sopra.
4. Trasporto dei combustibili nucleari (1)
69. Il trasporto dei combustibili nucleari in tutte le loro forme, dal minerale 
fino ai residui radioattivi, passando in particolare per 1'esafluoruro di 
uranio, gli elementi irraggiati e il plutonio, è una componente essenziale 
del sistema di approvvigionamento nucleare.
70. E' quindi indispensabile che gli Stati membri prendano le misure necessarie, 
nel rispetto assoluto delle norme di sicurezza, onde i trasporti eseguiti 
dagli operatori specializzati non incorrano in alcun caso in ostacoli 
burocratici, causa di difficoltà o di ritardi. Questa preoccupazione con­
cerne ovviamente i movimenti transfrontalieri ma anche quelli all'interno 
di uno stesso paese.
(1) Questo argomento è analizzato brevemente nell'allegato.

- 24 -
5. Costruzione delle centrali nucleari
71. Nella Comunità si è creata una situazione di fatto caratterizzata da una 
scelta maggioritaria - ma non esclusiva - delle due filiere di reattori 
PWR e FBR per assicurare lo sviluppo dell'energia nucleare nel futuro 
prossimo.
72. Una tale omogeneità rafforzerà per sua natura la conoscenza tecnologica 
dei tipi di reattori in questione e aumenterà, di conseguenza, la fiducia 
che si ha in essi. Essa dovrebbe anche facilitare lo scambio intracomuni- 
tario delle apparecchiature e le realizzazioni comuni» entrambi, almeno 
in linea di principio, obiettivi permamenti della strategia comunitaria 
dello sviluppo dell'energia nucleare con, quale corollario, la promozione 
delle esportazioni.
73. Va comunque tenuto ben presente che l'asse principale di questa strategia 
resta 11  elaborazione di norme comuni di progettazione e di costruzione 
basate su dati la cui validità sia stata confermata da un numero elevato 
di casi.
74. La scelta maggioritaria dei PWR e degli FBR insieme a quella del riciclo 
nei primi del plutonio non destinato ai secondi, interviene, in un'epoca 
in cui anche per gli Stati membri dotati dei programmi nucleari più vasti 
le prospettive del mercato nucleare tendono più a contrarsi che ad aumen­
tare. L'industria entra quindi in una fase di transizione dove, di fronte 
a un mercato le cui dimensioni dipendono dall'evoluzione dell'economia 
globale e non da eventuali iniziative che l'industria può' prendere, 
quest'ultima deve progressivamente diversificare la sua produzione, in 
particolare per dare agli FBR un posto adeguato.
Purtroppo lo sforzo di adeguamento richiesto da queste transizioni deve 
svolgersi nel contesto di una sovraccapacità generale di produzione che 
colpisce anche le centrali tradizionali dove l'industria nucleare potreb­
be sperare di trovare degli sbocchi "in mancanza di meglio".
(1) Questo argomento è analizzato nell'allegato.

- 25 -
75. Nel settore degli FBR pare che 11  attuale situazione riunisca tutte le con­
dizioni favorevoli all'installazione di una struttura industriale la cui 
articolazione e capacità saranno adeguate alla natura ed alle dimensioni 
del mercato europeo e la cui composizione - analogamente a quanto è stato 
fatto per la costruzione di Superphenix - potrà lasciare uno spazio sod­
disfacente a imprese particolarmente qualificate di tutti i paesi interes­
sati.
75. La necessaria razionalizzazione industriale non deve abbligatoriamente 
dar luogo ad una struttura integrata anche se questa possibilità non va 
rifiutata a priori.
In ogni caso essa dovrebbe pero1  sfociare nella realizzazione di un mercato 
comune degli FBR anche se, attualmente, alcuni Stati membri non intendono 
costruire sul loro territorio reattori di questo tipo.
77. E' altamente auspicabile che la razionalizzazione di cui sopra, che avrà 
l'obiettivo di dotare l'industria di progettazione e di costruzione degli 
FBR nella Comunità di una struttura adeguata, non si limiti a questo 
settore preciso, ma prenda anche in considerazione il settore dei PWR e 
sulla stessa scia riesca a razionalizzarlo.
Per quanto difficile tale compito ,  esso dovrà prima o poi essere svolto(l).
(1) N.B. Eventualmente questa razionalizzazione potrebbe implicare concertazioni 
rientranti nelle norme comunitarie sulla concorrenza : il principio di 
divieto di cui all'articolo 85/1 del trattato CEE implica il controllo 
delle concertazioni da parte della Commissione. Beninteso quest'ultima, 
in considerazione degli obiettivi perseguiti e della situazione econo­
mica del settore può', a certe condizioni autorizzare un esonero sulla 
base dell'articolo 85.3.

L'INDUSTRIA NUCLEARE
NELLA COMUNITÀ1
Programma indicativo nucleare ai sensi 
dell'articolo 40 del trattato Euratom
1984
ALLEGATO
PROSPETTIVE DI SVILUPPO 
NUCLEARE NELLA COMUNITÀ'BILANCIO E 
DELL’ENERGIA

I N D I c E
Pag
1. Ruolo dell'energia elettrica nel contesto economico 1
2. Produzione di energia nucleare 3
a) evoluzione dal 1973 ad oggi 3
b) prospettive per il 1990 9
3. Approvvigionamento di uranio 13
4. Industria del combustibile nucleare (servizi del ciclo) 15
a) conversione 15
hi arricchimento 16
c) fabbricazione degli elementi di combustibile 18
d) ritrattamento 19
e) rifiuti radioattivi 23
f) trasporto dei combustibili nucleari 26
5. Progettazione e costruzione dei reattori nucleari 28
a) filiere di reattori 28
-i) le filiere già sviluppate 28
ii) le filiere del futuro 30
b) prospettive generali dell'industria 35
c) .  manutenzione delle centrali nucleari 38
d) lavori di smantellamento 39  6
6. Fusione termonucleare 40

- 1 -
BILANCIO E PROSPETTIVE DI SVILUPPO DELL'ENERGIA NUCLEARE NELLA COMUNITÀ1
1. Ruolo dell‘energia elettrica nel contesto economico
1. L'energia elettrica rappresenta un elemento fondamentale dell'infrastrut­
tura energetica della Comunità e svolge un ruolo sempre piu importante 
nel suo sviluppo economico.
2. Dal 1973, e soprattutto dal 1979, si assiste nella Comunità ad un nettis­
simo calo del rapporto tra domanda di energia e prodotto interno lordo :  
dato che il consumo interno lordo di energia è diminuito di circa 56 milioni 
di tep tra il 1973 ed il 1983 mentre il prodotto interno lordo è aumentato 
in volume di 208 miliardi di ECU (valore 1975), il tasso d'intensità ener­
getica (quantità di energia necessaria alle produzione di un'unità di va­
lore aggiunto ) è calato da 0}83 kgep/ECU (1973) a 0,66 kgep/ECU (1983).
3. Quesr'evoluzione è il risultato dei risparmi di energia realizzati nei set­
tori "residenziale e terziario", "trasporti" e "industria" nonché della 
profonda modifica strutturale dell'attività economica che registra un calo 
delle attività a forte consumo energetico e un aumento della parte "servizi".
4. Quanto al consumo di elettricità si osserva un'evoluzione inversa che si 
traduce in un aumento della quota dell'elettricità nel consumo totale di 
energia ed in una maggiore dipendenza dell'economia comunitaria rispetto 
all'elettricità. Nel 1973 per ECU prodotto si aveva un consumo di 0,94 KWh. 
Nel 1983 tale rapporto è salito a 0,99 KWh/ECU.
5. Il mantenimento dello stretto rapporto tra crescita economica e crescita 
del consumo di elettricità dipende da fattori di mercato quali :
- le future possibilità offerte ad impieghi specifici dell'elettricità
(illuminazione, forza motrice, determinati processi industriali, funzioni 
di controllo,  ecc...);

- 2 -
- il tasso di risparmio di elettricità realizzabile grazie all'introduzione 
di apparecchiature a più elevato rendimento;
- il costo dell'elettricità, l'evoluzione dei prezzi relativi della energia 
e la competitività dell'elettricità che ne deriva per le applicazioni in 
cui può1  sostituire altre fonti energetiche (ad esempio riscaldamento, 
aria condizionata, trasporti). I l
Il ruolo dell'elettricità sarà inoltre funzione delle scelte di taluni Stati, 
in particolare a favore dello sviluppo dell'energia nucleare che può' essere 
utilizzata unicamente mediante questo vettore.

- 3 -
4
2. Produzione di energia nucleare
a) Evoluzione_dal_1973_ad_oggi
6. All'epoca della prima crisi petrolifera (1973-1974) le applicazioni su 
scala industriale dell'energia nucleare erano ancora in una fase iniziale.
A causa del rapido rialzo, del prezzo del petrolio,oltre alle preoccupa­
zioni per la sicurezza dell'approvvigionamento „sono sorte quelle rela­
tive al costo dell'energia elettrica prodotta dal petrolio. Ciò' ha 
indotto gli Stati membri a formulare ambiziosi programmi di ritorno al 
carbone e di massiccio impiego dell'energia nucleare nel settore elet­
trico.
7. Le previsioni si sono rivelate inesatte, sia per quanto riguarda la domanda 
d'elettricità (fattore determinante per i programmi nucleare) che per i 
programmi di costruzione delle centrali. Il ridimensionamento delle pre­
visioni riguardanti la domanda d 'elettricità e le preoccupazioni manifes- 
state dall'opinione pubblica hanno provocato drastiche riduzioni dei pro­
grammi nucleari. 8  9
8. Nonstante ciò', nel corso degli ultimi 10 anni 1'energia nucleare è riu­
scita ad affermarsi. Nel 1973 il 5 % soltanto dell'energia elettrica pro­
dotta nella Comunità proveniva da centrali nucleari, ma nel 1978 tale 
aliquota era raddoppiata ed arrivava al 10% del totale per raggiungere 
il 22,4% nel 1983.
9. L'importanza crescente che l'energia elettronucleare è venuta ad assumere 
nella Comunità vien messa particolarmente in risalto da un confronto con 
i principali paesi industrializzati, cioè Stati Uniti e Giappone (cfr. 
fig. 1). Nel 1973 nella Comunità e negli Stati Uniti l'aliquota del 
nucleare nella produzione d'energia elettrica era circa la stessa

- 4 -
(4 e 5%), mentre in Giappone risultava più bassa (2%). Nel 1983 l'ali­
quota del nucleare raggiungeva come si è appena detto il 22,4% nella 
Comunità, mentre negli Stati Uniti era pari al 12,6% ed in Giappone al
18% (1).
10. La capacità complessiva (netta) di produzione d'energia elettrica nella 
Comunità è passata dai 10 GWe (2) del 1973 ai 52 GWe del 1983. In questo 
aumento svolge un ruolo determinante la Francia (+ 24,3 GWe); incrementi 
significativi della capacità sono stati pero' registrati anche nella 
Repubblica Federale di Germania (+ 8,8 GWe), nel Regno Unito (+ 4,1 GWe) 
ed in Belgio (+ 3,5 GWe) (cfr. fig. 2).
11. Questa evoluzione ha prodotto conseguenze degne di nota sul bilancio 
energetico della Comunità : mentre nel 1973 l'energia nucleare forniva 
soltanto il 2% nel consumo complessivo d'energia, nel 1983 tale aliquota 
è passata ai 9%. Insieme agli sforzi per economizzare l'energia, allo 
sviluppo della produzione petrolifera nel Mare del Nord e ad un maggior 
ricorso al gas naturale, l'energia nucleare ha contribuito a riportare 
dal 62% del 1973 al 32% del 1983 la dipendenza della Comunità nei con­
fronti delle importazioni di petrolio.
12. Questo progresso generalizzato cela tuttavia delle disparità molto ri­
levanti tra i diversi Stati membri (cfr. fig. 3)
13. La Francia ed il Belgio, determinati ad agire per favorire lo sviluppo 
dell'energia nucleare, hanno infatti già proceduto a ristrutturare in 
ampia misura la loro produzione d'energia elettrica. Nel 1983 in Francia 
ed in Belgio l'energia elettronucleare rappresentava rispettivamente il 
48 ed il 46% della produzione complessiva d'energia, rispetto all'8 ed 
allo 0,2% del 1973.
14. Sono stati compiuti progressi anche nella Repubblica Federale di Germania 
e nel Regno Unito,  benché in questi paesi i programmi abbiano sofferto 
notevoli ritardi. Nella Repubblica federale di Germania l'aliquota della 
energia elettronucleare nel totale dell'energia elettrica prodotta è 
passata dal 4% del 1973 al 18% del 1983, e nel Regno Unito dal 9% al 17%.
15. In Italia e nei Paesi Bassi il ruolo dell'energia nucleare si è ampliato 
soltanto in misura modesta; l'aliquota di tale fonte di energia è passata 
dal 2,2% del 1973 al 3,2 del 1983 per l'Italia, e dal 2% del 1973 al 6% 
del 1983 per i Paesi Bassi.
(1) Dati forniti dall'istituto statistico delle Comunità europee.
(2) GWe = GigaWatt elettrico = 1.000 MWe.

ALIQUOTA DELL'ENERGIA NUCLEARE
NELLA PRODUZIONE D'ENERGIA ELETTRICA IN
EUR-lO, USA, GIAPPONE
22,4%
18%
12,6%
5,4%
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(1) Antracite, lignite e gas da esse ricavati. (3) Fonte :  Previsioni degli Stati «cabri
(2) Foncé :  Istituto Statistico delle CE (i dat. per il 1983; sono provvisori).

- 8 -
Quattro Stati membri, ossia Danimarca, Irlanda, Grecia e Lussemburgo, non
hanno nessun programma riguardante l'energia nucleare.
16. I motivi che determinano questa disparità sono diversi :
- il grado più o meno elevato di opposizione dell'opinione pubblica 
all1  energia nucleare;
- la situazione più o meno soddisfacente delle relazioni tra poteri 
centrali e autorirà locali;
- il fatto che talcuni Stati membri, in particolare Paesi Bassi, Repubblica 
federale di Germania e Regno Unito, utilizzino per la produzione di 
energia elettrica una fonte energetica fossile nazionale.

- 9 -
b) Previsioni per ii 1990
17. Nel quadro degli sforzi in comune intrapresi per ridurre la dipendenza 
della Comunità nei confronti del petrolio, gli Stati membri si sono 
accordati perchè a partire dagli anni ‘90 la produzione d'energia elettrica 
sia basata fondamentalmente sui combustibili solidi e sull'energia nucleare.
18. -Secondo le previsioni fatte dagli Stati membri per il 1990 la conversione
dal petrolio al nucleare ed ai combustibili solidi, già a buon punto nel 
settore della produzione d'energia elettrica,proseguirà per tutto il 
decennio in corso, soprattutto a causa dell'aumento della produzione 
dell'energia elettronucleare (+ 83%) ed in misura minore di quella del 
carbone ( + 6%) rispetto ai livelli 1983. Per questo motivo all'inizio degli 
anni '90 l'energia nucleare ed il carbone dovrebbero fornire il 71% ,  
suddiviso in parti uguali, dell'elettricità prodotta nella Comunità (1).
19. Alla fine del 1983 erano in finzione 95 reattori nucleari per una capacità 
complessiva di 52 GWe; nel 1990 si dovrebbe passare a 128 reattori per una 
capacità complessiva di 98 GWe nell'intera Comunità. Benché non vada tras­
curato il rischio di nuovi ritardi nei programmi di costruzione delle 
centrali nucleari, vi sono buone probalità che la capacità summenzionata 
sia effettivamente disponibile a partire dal 1990, dato che tutti i nuovi 
reattori la cui entrata in servizio è prevista per tale data sono già
in via di costruzione.
20. Nel 1990 la produzione d'energia nucleare dovrebbe corrispondere a 144 
milioni di t equivalente petrolio (mtep), cioè al 14% del fabbisogno 
complessivo d'energia. Ciò' significherebbe che nella Comunità la produ­
zione d ’energia elettronucleare equivarebbe, in termini d'energia primaria, 
alla produzione di carbone (144 mtep),  e supererebbe tanto quella di gas 
naturale (144 mtep) quanto quella di petrolio (106 mtep). Questo fatto 
pone in risalto ancor più chiaramente l'importanza che l'energia nucleare 
riveste come fonte domestico d'energia per la Comunità. 1
(1) L'obiettivo che la Comunità si prefigge è di arrivare a produrre per il 1990 
una quota variabile tra il 70 ed il 75% dell'energia primaria convertita in 
energia elettrica partendo dai combustibili solidi o dall'energia nucleare. 
Basandosi su questi dati e tenuto conto delle previsioni formulate dagli 
Stati membri, nel 1990 i combustibili solidi e l'energia nucleare dovrebbero 
contribuire in misura dell'81% alla produzione d'energia elettrica. Qualora 
ci si riferisca alla produzione netta d'energia elettrica, termine di para­
gone fondamentale per le aziende elettriche, e d'altronde utilizzato per 
tutto il programmi di carattere indicativo, si ottiene per lo stesso scenario 
un'aliquota combinata del 71% per l'energia nucleare ed il carbone.

- 10 -
21. Solo gj.i Stati membri il cui programma nucleare ha già dimensioni ragguar­
devoli registreranno .un ampliamento del ruolo all'energia nucleare; tali 
Stati sono la Francia (+ 27,6 GWe),  la Repubblica federale di Germania
(+ 10,7 GWe) ed il Regno Unito (+ 4,2 GWe). Il decennio in corso vedrà un 
aggravarsi delle disparità esistenti sotto il profilo dell'impiego della 
energìa nucleare. Dati i lunghi tempi di attuazione della programmazione 
delle centrali nucleari, questa tendenza non potrà essere invertita prima 
del 1990. Gli Stati membri che nel 1990 continueranno a fare ricorso mas­
siccio all'importazione di petrolio e di gas naturale per la produzione 
d'energia elettrica devono essere i primi a preoccuparsene.
22. Vi è invece il rischio che per la fine del presente decennio in alcuni 
paesi (ad esempio la Francia), la capacità di produzione dell'energia elet­
tronucleare aumenti cosi rapidamente da superare il livello necessario per 
soddisfare la domanda di base d'energia elettrica, ruolo in cui l'energia 
elettronucleare presenta i maggiori vantaggi d 'ordine economico (1). In 
questo caso un ampliamento del mercato dell'energia elettrica di base 
potrebbe migliorare l'economicità della produzione d'energia elettronucleare.
23. In questo contesto interessa rilevare che alcuni Stati membri fanno ricor­
so alia ripartizione degli investimenti (partecipazione nelle centrali 
nucleari) compensata da una ripartizione della produzione.
Questa prassi costituisce una variante vantaggiosa della vendita di elet­
tricità attraverso le frontiere, comunque da incoraggiare ogni volta che 
consente di migliorare le condizioni di approvvigionamento sotto l'aspetto 
del prezzo e della sicurezza. 1
(1) E'tuttavia opportuno rilevare che i progressi realizzati nella progettazione 
e nella gestione delle centrali nucleari permettono al giorno d'oggi di 
utilizzarle anche modulandone la potenza .

- il -
24. Per quanto concerne infine la previsioni del costo di produzione dell'e­
nergia elettronucleare, le analisi effettuate dalle aziende elettriche 
della Comunità, cui hanno preso parte i servizi della Commissione, dimo­
strano che il costo del KWh, prodotto da impianti che entreranno in servi­
zio nel 1990, sarà inferiore a quello prodotto a partire dal carbone e, 
a.maggior ragione, dai prodotti petroliferi. Da queste analisi risulta 
anche che il prezzo del combustibile interviene per meno di un terzo (28%) :  
nel costo complessivo del KWh (cfr. paragrafi 16 e 17 del PINC).
L'incidenza dei vari elementi che costituiscono la voce "combustibile" è 
la seguente :
- Uranio naturale : 30 %
- Conversione : 2 %
- Arricchimento : 30 %
- Fabbricazione : 12 %
- Ritrattamento : 30 % (*)
- Materie recuperate : -4 %
grazie al ritrattamento
N.B. Si tratta di valori al centro di un campo di variazione assai 
ampio a motivo delle ipotesi di calcolo variabili da un pro­
duttore all‘altro.
Ne consegue che la materia prima per il combustibile, cioè l'uranio 
naturale, rappresenta meno del 10 % del costo complessivo del kWh 
(30 % x 28 % = 8,4 %).
(*) La voce "ritrattamento" comprende tra l'altro la vetrificazione dei pro­
dotti di fissione, il condizionamento dei residui, il trasporto, il
deposito intermedio e l'eliminazione dei residui.

- 12 -
3. Approvvigionamento d 1uranio
25. L'uranio è una materia prima di valore strategico il cui commercio é 
sottoposto a controlli nazionali ed il cui unico impiego significativo 
è la produzione di energia elettrica. Il suo mercato, relativamente 
recente, è naturalmente molto sensibile agli sviluppi dell'energia nucle­
are. L'uranio possiede una fortissima densità energetica e caratteristiche 
fisiche e chimiche che ne facilitano l'immagazzinamento. Esso consente 
pertanto lo stoccaggio di quantità di energia ben superiori a quelle 
possibili con i combustibili fossili.
26. Nel corso dei suoi tre decenni d'esistenza tale mercato è stato caratte­
rizzato da due epoche di forte espansione (1959 e 1978) separate da una 
marcata depressione (1972) e seguite da un drastico calo delle quotazioni 
nel 1983/84, accompagnate da un calo della produzione. In questo scenario 
1'esistenza di considerevoli scorte può'  influenzare il mercato negli 
anni a venire.
27. L'approvvigionamento della Comunità nel corso del prossimo decennio rap­
presenta in pratica un terzo del fabbisogno d'uranio nel mondo occidentale, 
di cui gli Stati Uniti rappresentano un altro terzo (1). La Comunità 
soddisfa quasi integralmente il suo fabbisogno mediante contratti a lungo 
termine. L'industria europea ha notevoli interessi nelle grandi regioni 
uranifere dei paesi esportatori e contribuisce a produrre quantitativi di 
uranio equivalenti all'intero fabbisogno d'importazioni della Comunità (2); 
ciò' non significa pero' affatto che la Comunità possa accedere libera­
mente a tali quantitativi, poiché l'uranio è una materia prima la cui 
esportazione è sottoposta a vincoli di natura politica.
28. L'industria mineraria dell'uranio appare particolarmente concentrata : *  1  2
sei paesi (USA, Canada, Africa del Sud, Australia, Niger e Namibia) deten­
gono 1180% della riserve sfruttàbili a meno di 80 USD/kg U; ad essi fa 
capo il 90% della produzione mondiale, assicurata da 50 compagnie (per 
Ho più americane). Cinque di queste compagnie (Cogéma/Francia, RTZ/Regno 
Unito, Nufcor/Africa del Sud, Energy Resources of Australia e Keylake/ 
Mining/Canada) controllano più del 60% della capacità produttiva mondiale.
(1) Il fabbisogno per il 1990 può' venir valutato a 17.500 t/U per la Comunità, 
a 16.800 t/U per gli Stati Uniti e a 16.200 t/U per il resto del mondo.
(2) La capacità di produzione della Comunità situata essenzialmente in Francia, 
è stimata al 1990 a 4000 t/U, corrispondente a circa il 25 % del fab­
bisogno a tale data ; il restante 75% dovrà essere importato.

- 13 -
29. In generale circa il 90 % delle transazioni commerciali riguardanti l'u­
ranio avviene nel quadro di contratti a lungo termine (detta percentuale 
è più alta nella Comunità); le rimanenti {10%) sono concluse sul mercato 
"spot". Dato che la situazione attuale è caratterizzata da notevoli scor­
te e dalla chiusura delle miniere non redditizie, si è venuto a creare
un "mercato secondario" che contribuisce a frenare la ripresa dei prezzi.
La depressione del mercato "spot" può' sembrare vantaggiosa a breve ter­
mine per gli acquirenti, ma in realtà comporta gravi rischi per il futuro :  
i prodottori, a corto di risorse finanziarie, riducono infatti drastica­
mente le spese per nuove prospezioni. Quanto ai contratti a lungo termine, 
i prezzi evolvono in modo meno drammatico e si sta delineando la tendenza 
generale seguente : da una parte, evitare eccessivi impegni degli acqui­
renti, che produrrebbe periodi di eccedenza con effetti depressivi sul 
mercato; d'altra parte, consentire profitti stabili per i produttori 
cosi'da garantire la stabilità dell'approvvigionamento.
30. Per quanto riguarda le condizioni in cui avviene l'approvvigionamento di 
uranio è in primo luogo opportuno tener presente che i paesi produttori 
e/o consumatori si suddividono in paesi unicamente produttori (Australia, 
Niger, Gabon, Namibia), in paesi produttori e modesti consumatori (Canada, 
Sud Africa),  in paesi produttori e consumatori (Francia, USA) ed infine 
in paesi unicamente consumatori (gli altri Stati membri della Comunità).
Tra i paesi produttori (o esportatori) le politiche per lo sviluppo del­
l'industria mineraria dell'uranio possono risultare ampiamente condizio­
nate da preoccupazioni connesse alla non proliferazione delle armi nu­
cleari ,  oppure dal desiderio di realizzare notevoli profitti (è il caso 
delle economie dei paesi in via di sviluppo). Tutti questi fattori de­
terminano una grande diversità delle condizioni di approvvigionamento 
per i paesi importatori d'uranio.
31. Anche se le miniere d'uranio del mondo occidentale in funzione, in co­
struzione od in progetto alla fine del 1983 (1) sono sufficienti a sod­
disfare il fabbisogno sino alla metà del prossimo decennio, l'attuale 
flessione dei lavori di prospezione non deve lasciare indifferenti, dati 
i lunghi tempi tecnici (sino a 10 anni) per mettere in produzione un 
giacimento d'uranio. 1
(1) Nel 1983 la produzione mondiale d'uranio ha raggiunto le 37.200 t, e le 
capacità mondiali di produzione possono venir valutate a 50.300 t per 
il 1990.

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32. Attualmente le risorse mondiali di uranio a basso costo di produzione 
(1) possono soddisfare la domanda del mondo occidentale per una ven­
tina di anni; la metà di esse si trova in Canada, Australia e Sud 
Africa. Tuttavia la concentrazione delle risorse in un numero ridotto 
di paesi produttori e la diminuzione della attività di prospezione, 
derivante dal crollo dei prezzi, pregiudicherebbero,se dovessero 
persistere, qualsiasi politica di diversificazione e quindi di sica- 
rezza di approvvigionamento. Tutto ciò1  dovrebbe essere attentamente 
valutato dagli Stati membri che dispongono di un programma elettronucleare 
e che dipendono in ampia misura da fornitori esteri per l'approvvi­
gionamento. 1
(1) Questa nozione non tiene conto delle condizioni imposte da taluni produttori 
che da mercato possono incidere sul prezzo pagato dai consumatori 
(fiscalità, prezzo minimo fissato dai governi) e, d'altro, un Lato Limitare 
l'impiego dell'uranio a determinati usi soltanto

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4. Industria del combustibile nucleare (servizi del ciclo del combustibile)
bis. Le imprese della Comunità hanno sviluppo un potenziale industriale per 
tutte le tappe del ciclo del combustibile situate a valle della produ­
zione di uranio che è effettuata per lo più al di fuori della Comunità 
(cfr. § 27).
- conversione dell'uranio
- arricchimento dell'uranio
- fabbricazione del combustibile
- stoccaggio e ritrattamento del combustibile irradiato
- gestione ed eliminazione dei residui radioattivi
- trasporto di materiali nucleari.
a) Conversione
33. La conversione rappresenta una parte modesta del costo complessivo del 
ciclo del combustibile (2%), ma ne costituisce tuttavia una tappa essen­
ziale »contraddistinta da alcune particolarità a livello industriale.
34. La capacità di conversione attualmente disponibile nel mondo occidentale 
fa capo a cinque imprese, due delle quali sono situate all'interno della 
Comunità : la British Nuclear Fuels Ltd. in Gran Bretagna e Comurhex
in Francia (1). Nel 1982 il tasso medio d'utilizzazione degli impianti 
è stato dell'80% circa.
35. Il 55% della capacità disponibile all'interno della Comunità è suffi­
ciente a soddisfare la domanda comunitaria. Il tasso d'utilizzazione 
degli impianti europei relativo al solo fabbisogno interno della Comunità 
dovrebbe aumentare progressivamente e raggiungere il 75% nel 1990.
Per il resto si tratto di un'industria esportatrice che risponde ad 
esigenze europee al di fuori della CEE nonché ad esigenze extraeuropee.
(1) L'industria europea provvede anche alla conversione dell'uranio recuperato
in fase di ritrattamento.

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36. Si può1  dunque affermare che vi sono adeguate possibilità di soddisfare 
il fabbisogno di servizi di conversione all'interno della Comunità ;  
inoltre, se necessario, è possibile incrementare rapidamente la capacità 
ampliando gli impianti esistenti.
37. Ciononostante le imprese europee operanti in questo settore dovranno far 
fronte ad una concorrenza più agguerrita da parte di alcuni paesi pro­
duttori di uranio che impongono»o cercano di imporre,vendite d'uranio 
sotto forme più eìeborate che non la semplice concentrazione del minerale.
b) Arricchimento
38. L'arricchimento dell'uranio è un'attività di considerevole importanza 
economica. In effetti questa tappa rappresenta per i reattori ad uranio 
arricchito (che costituiscono la quasi totalità del parco nucleare della 
Comunità) quasi il 30% del costo complessivo del ciclo del combustibile.
39. Fino al 1979 l'approvvigionamento di uranio arricchito della Comunità 
era caratterizzato da una dipendenza quasi completa dai fornitori esteri; 
gli Stati Uniti hanno effettivamente dominato il mercato mondiale fino 
all'apparizione dell'URSS all'inizio degli anni'70.
40. Questa situazione si è sostanzialmente modificata a seguito della crea­
zione nella Comunità di due gruppi europei per l'arricchimento :
Eurodif e Urenco. L'entrata in servizio, avvenuto nel 1979, dell'impianto 
Eurodif, dotato di una capacità di 10,8 milioni di unità di lavoro di 
separazione (SWU) all'anno, ossia il 40% della capacità americana e la 
realizzazione a tappe degli investimenti del gruppo Urenco (1) consentono 
di soddisfare il fabbisogno della Comunità e persino di disporre di ca­
pacità sufficienti per l'esportazione di questo servizio ad altissimo 
contenuto di valore aggiunto. Di conseguenza le importazioni di uranio 
arricchito sono considerevolmente diminuite, passando dal 100% del 
fabbisogno nel corso degli anni'70 al 25% circa nel 1983.
(1) Nel 1983 questi investimenti avevano raggiunto un potenziale di circa
1 milione di SWU.

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41. Dato l ’eccesso delle capacità di produzione, la concorrenza industriale 
è estremamente viva su tutti i mercati mondiali. Essa si svolge attual­
mente tra i produttori americani ed europei; è probabile che i giapponesi 
vi prenderanno parte nel prossimo decennio.
La capacità dei servizi d'arricchimento che operano sul mercato mondiale 
raggiunge oggi i 42 milioni di SWU all'anno circa e sarà eccedente sino 
alla metà del prossimo decennio. A tale data il fabbisogno di arricchi­
mento, attualmente dell' ordine di 25 milioni di SWU all'anno, supererà 
i 40 milioni di SWU all'anno.
42. Inoltre, la conclusione negli anni '70 di importanti contratti di arric­
chimento con l'USDOE (1), nel cui ambito gli esercenti delle centrali 
nucleari hanno accettato obbligo di concludere contratti a lungo termi­
ne con un anticipo di almeno 8 anni sulla prima fornitura, ha portato 
alla costituzione di notevoli scorte di uranio arricchito presso gli 
utlizzatori, nonché al Apparizione di un mercato/ sul quale 1 prddutton 
di energia elettrica vendono le loro eccedenze,è attualmente caratteriz­
zato da notevoli sconti rispetto all'unico prezzo pubblicato ufficialmente 
{quello dei produttori americani).
43. Le ricerche in corso nel settore dell'arricchimento lasciano presumere 
che nuove tecnologie potrebbero ridurre significativamente i costi di 
produzione nel corso del prossimo decennio.
(1) United States Department of Energy.

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c) Fabbricazione degli elementi di combustibile
44. Questa tappa comprende le operazioni che si concludono con la fornitura 
degli elementi di combustibile completi destinati all'  impiego nei reat­
tori; essa incide sul costo del ciclo del combustibile in misura del 
12% circa.
45. Per quanto riguarda i reattori ad acqua leggera, che rappresentano più 
del 75% della potenza installata, il processo di fabbricazione degli 
elementi di combustibile ha già raggiunto la maturità industriale da 
diversi anni.
46. Si può' attualmente constatare un notevole eccesso di capacità all'in­
terno della Comunità; un suo ulteriore ampliamento non sarà dunque neces­
sario prima del 1990. I tempi di costruzione sono inferiori ai cinque 
anni e ciò' lascia un margine di qualche anno per prendere le decisioni 
relative a nuovi investimenti.
47. Sebbene si riscontri da qualche tempo m a  certa apertura del mercato 
della fabbricazione degli elementi di combustibile contenenti esclusi­
vamente uranio, le strutture industriali restano eminentemente nazionali.
48. Per quanto riguarda il soddisfacimento del fabbisogno interno il mercato 
europeo è, in pratica, autosufficiente. Tale situazione è destinata a 
protrarsi poiché i produttori europei dispongono delle capacità industri­
ali e di sviluppo occorrenti per conservare m a  posizione egemonica sul 
mercato degli Stati membri.
49. La maturità industriale conseguita nella fabbricazione dovrebbe consen­
tire agli industriali di aggiudicarsi in futuro m  maggior numero di 
forniture sui mercati esterni alla Commità. Tuttavia m  eccesso di 
capacità produttiva è rilevabile anche sul piano mondiale, e la concor­
renza è accanita su tutti i mercati esteri.
50. Le guaine ed alcmi elementi strutturali del combustibile per i LWR sono 
fabbricati in zircaloy, m a  lega di zirconio. Per quanto riguarda la 
produzione degli elementi di combustibile in zircaloy gli impianti all'in­
terno della Commità sono stati sinora in grado di far fronte alla doman­
da e, qualora se ne manifesti la necessità , sarà possibile aumentare 
rapidamente le capacità produttive all'orizzonte 1990.

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51. La fabbricazione di elementi di combustibile contenenti anche plutonio 
richiede appositi impianti; quelli già in funzione sono impianti di 
modesta capacità in grado di soddisfare il fabbisogno dei reattori super- 
convertitori delle centrali pilota e di dimostrazione industriale, nonché 
quello relativo alle operazioni di riciclo del plutonio nei reattori ad 
acqua leggera (riciclo termico).
52. Gli impianti attualmente in funzione hanno consentito di acquisire l'es­
perienza tecnica necessaria per poter costruire unità di maggiori 
dimensioni atte a soddisfare i fabbisogni di programmi su scala industriale 
concernenti i convertitori ed il riciclo termico del plutonio.
53. La fabbricazione degli elementi di combustibile per la filiera in fase 
di sviluppo dei reattori ad alta temperatura ha raggiunto la maturità 
industriale. Lo stabilimento attualmente in funzione nella Comunità ha 
una capacità sufficiente per il fabbisogno attuale. La tecnologia dis­
ponibile può' essere utilizzata in stabilimenti di maggiore capacità.
d) Ritrattamento
54. Fin dall'inizio dello sviluppo dell’energia nucleare il ritrattamento è 
stato considerato una tappa necessaria del ciclo del combustibile, dato 
che permette di sfruttare al massimo il contenuto energetico dell'uranio 
grazie al riciclo successivo ,nei reattori superconvertitori dell'uranio 
residuo e del plutonio prodottosi a seguito dell'irraggiamento del 
combustibile. Peraltro il riciclo nei reattori termici dell'uranio e del 
plutonio provenienti dal ritrattamento presenta anch'esso un notevole 
potenziale, dato che consente di ridurre il consumo d'uranio ed il ricor­
so all'arricchimento.
Infine il ritrattamento favorisce la gestione dei residui radioattivi 
consentendo di separare i prodotti di fissione contenuti negli elementi 
irradiati di combustibile e di trattarli in modo selettivo in base alle 
loro particolari caratteristiche.

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55. Nella Comunità si è conseguita una notevole pratica nel campo del ri­
trattamento commerciale dei combustibili metallici provenienti dalle cen­
trali elettronucleari funzionanti ad uranio naturale. Questa esperienza  
riposa su un quantitativo dell'ordine delle 35.000 t d'uranio (1), ri­
trattate sino ad ora in Francia e nel Regno Unito.
56. Il ritrattamento dei combustibili a base di ossidi di uranio arricchito 
delle moderne centrali elettronucleari è ormai padroneggiato su scala 
industriale. Sono stata ritrattate sinora nel mondo circa 1.800 t (2) di  
combustibili di questo tipo, di cui i 3/4 nella Comunità, soprattutto  
negli impianti francesi di La Hague (per 920 t),  negli impianti tedeschi,  
inglesi ed a Eurochemic (cfr. par. seguente).
D'altra parte, il continuo miglioramento delle prestazioni tecniche ed  
economiche nonché della sicurezza degli impianti in esercizio dimostra  
che il ritrattamento si è ormai affermato.
Nella Comunità il settore è stato cosi in grado di risolvere le difficoltà  
di ordine tecnico, normativo e finanziario incontrate in passato e che  
spesso sussistono ancora a livello mondiale.
57.  L'esperienza cosi acquisita ha consentito ai promotori francesi, inglesi,  
e tedeschi (3) di lanciare nella Comunità le seguenti iniziative :
- due impianti della capacità di 800 t l'anno ciascuno in Francia, si  
tratta del rifacimento e dell'ampliamento dell'impianto esistente  
(UP2-800) e della costruzione, attualmente in corso, a Cap La Hague,  
di una nuova unità delle stesse dimensioni (UP3);  *  3
(1) Nel campo del ritrattamento i quantitativi sono indicati in tonnellate  
d'uranio contenuto negli elementi di combustibile.
(2)La quantità di energia elettrica prodotta da 1 t di combustibile a base  
di ossido d'uranio arricchito ed irradiato è circa dieci volte piu 
elevata di quella prodotta da 1 t di combustibile ad uranio naturale.
In altri termini per produrre la stessa quantità d'energia elettrica una 
centrale alimentata con combustibile metallico scarica una quantità 
circa dieci volte maggiore di combustibile irradiato.
(3) I promotori hanno costituito nel 1971 una società comune la United Repro- 
cessors, il cui statuto è stato approvato dalla Commissione nel 1975  
alla luce delle norme in materia di concorrenza del trattato CEE onde 
facilitare una crescita armoniosa nel settore del ritrattamento dei com­
bustibili a base di ossidi di uranio.

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- 11  impianto della capacità di 350 t 1'anno in Germanie,la cui costruzione 
dovrebbe iniziare nel 1985;
l'impianto della capacità di 1.200 t l'anno (Thorp) in costruzione a
Seilafield nel Regno Unito.
Queste realizzazioni sono state prefinanziate dai clienti nel quadro di 
contratti già stipulati in proporzione ai servizi che tali impianti for­
niranno nel corso di un decennio di funzionamento . Oltre a questi pro­
getti va menzionata l'iniziativa belga mirante a rimettere in funzione, 
dopo averlo modernizzato ed ampliato ,1 'impianto Eurochemic di cui il 
Belgio è diventato proprietario nel 1978.
Tenuto conto delle scadenze previste per l'entrata in servizio dei diversi 
impianti si può' ragionevolmente prevedere che saranno state ritrattate 
nella Comunità rispettivamente circa 4.000 t. entro il 1990 e 12.000 t 
entro il 1995 dì combustibili a base di ossidi.
58. Gli impianti esistenti nella Comunità servono a ritrattare da una parte 
il combustibile scaricato dalle centrali elettronucleari esìstenti nella 
Comunità stessa (14.000 t nel 1990 e 25.000 t nel 1995) e d'altra parte 
quello proveniente da paesi terzi (circa 7.000 t entro il 1990).
Tenuto conto dell'incremento progressivo delle capacità di ritrattamento 
e dei quantitativi di combustibile da ritrattare (provenienti dalla Comu­
nità o da paesi terzi) si può' ritenere che nel periodo 1990-1995 si 
troveranno in attesa di ritrattamento nella Comunità tra le 17.000 e le 
20.000 t di combustibile irradiato.
Una parte di detto combustibile è già oggetto di contratti di ritratamento 
e sarà pertanto ritrattata dopo il 1995. Quanto al rimanente, l'eventuale 
ritrattamento dipenderà dalle decisioni prese caso per caso dai produt­
tori di elettricità.

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59. Lo stoccaggio dei combustibili in attesa di ritrattamento potrà essere 
assicurato senza difficoltà nella Comunità grazie agli impianti di 
stoccaggio provvisorio. Effettivamente al momento attuale i responsabili 
del ritrattamento hanno rese disponibili o hanno previsto notevoli capa­
cità di stoccaggio provvisorio nei siti di ritrattamento. Inoltre 
numerose aziende elettriche hanno incrementato Le capacità di stoccaggio 
delle piscine esistenti presso le centrali in servizio, ed i più recenti 
progetti di centrale prevedono spesso capacità tali da consentire le 
stoccaggio del combustibile scaricato per un periodo pari a dieci anni
e anche più di funzionamento della centrale. Sono infine già in servizio 
od in fase di costruzione nella Comunità impianti di stoccaggio in siti 
diversi tanto da quelli degli impianti di ritrattamento che da quelli 
delle centrali nucleari.
60. Per quanto riguarda il costo del ritrattamento commerciale del combusti- 
bile a base di ossidi esso si aggira intorno al 30% del costo del ciclo 
del combustibile; in quest'aliquota sono compresi i costi relativi al 
condizionamento ed all'eliminazione dei residui, da essa non è stato 
detratto il valore dei materiali fissili recuperati.
61. Per quanto concerne la filiera FBR è in fase di realizzazione a Marcoule 
un moderno impianto pilota per il ritrattamento dei combustibili irradiati 
(TOR). Detto impianto è stato preceduto dagli impianti pilota che hanno 
provveduto per vari anni al funzionamento in ciclo quasi chiuso dei 
reattori di Dounray (UK) e di Phénix (F).

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e) Rifiuti radioattivi
62. Qualsiasi attività industriale, comprese quella relativa all'impiego 
dell'energia nucleare, genera residui; alcuni possono venire recuperati 
e riciclati; i rimanenti costituiscono rifiuti. Tra i residui prodotti 
dalla energia nucleare figurano dei rifiuti radioattivi che fanno 
l'oggetto del presente capitolo.
63. Allo scopo di facilitare la presentazione del problemi dei rifiuti li 
si è classificati nelle due grandi categorie seguenti :
- i rifiuti altamente radioattivi, provenienti dalle operazioni di ri­
trattamento degli elementi di combustibile irradiati (1) e contenenti 
circa il 99% della radioattività prodotta nel corso della fissione 
dell'uranio;
- i rifiuti a bassa e media attività, provenienti dal funzionamento delle 
centrali elettronucleari e di tutti gli altri impianti dal ciclo del 
combustibile.
I rifiuti a bassa e media attività possono venir suddivisi ulteriormente 
a seconda che contengono o méno una quantità significativa di isotopi a 
lunga vita che emettono radiazioni alfa.
64. I rifiuti a bassa e media attività (esclusi quelli che emettono radiazioni 
alfa) constituiscono in volume quasi il 85% dei rifiuti attualmente trat­
tati e condizionali nella Comunità, che ha un'esperienza trentennale in 
questo campo. Sono disponibile sul piano commerciale diversi procedimenti 
avanti lo scopo di ridurre il volume di tali rifiuti, modificarne la 
composizione chimica ed incorporarli in strutture solide (cosiddette 
matrici).
65. Per quanto riguarda l'eliminazione di questi rifiuti alcuni paesi della 
Comunità hanno già acquisito una lunga esperienza (2) mentre altri si- 
limi tano a immagazzinarli in vista di una futura eliminazione. In questo 
settore non dovrebbe sorgere nessun problema di rilievo. 1  2
(1) Qualora non si proceda al loro ritrattamento, i combustibili irradiati 
costituiscono rifiuti altamente attivi; in tal caso la loro gestione por­
rebbe problemi differenti da quelli incontrati per gestire i rifiuti al­
tamente attivi provenienti dal ritrattamento. L'esperienza relativa al 
trattamento, condizionamento e eliminazione del combustibile irradiato è 
finora limitata non solo sul piano comunitario ma anche sul piano mondiale.
(2) Eliminazione a bassa profondità sulla terraferma e immersione nell'oceano 
nell’ambito del meccanismo plurilaterale di consultazione e sorveglianza 
costituito dall'OCSE. Questo ultimo procedimento è attualmente oggetto
di una moratoria de facto. (N.B. : si tratta di residui a bassa e media 
attività).

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66. Per il trattamento ed il condizionamento dei rifiuti contaminati da isotopi 
a vita lunga che emettono radiazioni alfa, oppure dei rifiuti ad elevata 
attività, sono disponibili tecnologie che in alcuni casi sono giunte allo 
stadio della commercializzazione, come si verifica ad esempio per il pro­
cedimento di vetrificazione dei rifiuti separati grazie al ritrattamento 
del combustibile irradiato.
67. Tuttavia l'eliminazione di tali rifiuti non é ancora praticata. I primi 
impianti per l'eliminazione dei rifiuti alfa in formazioni geologiche a 
media profondità dovrebbero entrare in servizio in alcuni Stati membri 
all'inizio degli anni '90. Per l'eliminazione di quelli ad alta attività 
gli Stati membri e la Comunità stanno studiando la possibilità di sfrut­
tare geologiche continentali profonde (per esempio, sale, argile, rocce 
cristalline) che sono abbastanza numerose nella Comunità (1). I risultati 
delle ricerche e degli esperimenti in questo settore confermano che 
l'eliminazione in formazioni di questo tipo è fattibile.
Attualmente questi rifiuti, già in parte condizionati, sono provvisoria­
mente depositati in impianti speciali. Effettivamente la necessità di 
lasciare decadere i rifiuti altamente attivi durante un periodo di tempo di 
alcuni decenni,  per ragioni attinenti all'ottimizzazione del deposito .  
definitivo, rende apparentemente inutile provvedere su scala industriale 
alla loro eliminazione prima della fine del secolo in corso.
68. I costi del trattamento e del condizionamento, comprese le fasi di stoc­
caggio provvisorio nel sito di produzione dei rifiuti, sono conosciuti 
abbastanza bene e vengono imputati alle fasi del ciclo del combustibile 
che producono detti rifiuti. 1
(1) E'opportuno rilevare che alciini Stati membri, che non hanno sinora pro­
grammato  la produzione d'energia nucleare, s'interessano tuttavia a 
queste ricerche. In Danimarca si sono stati per esempio fatti degli 
studi di fattibilità relativi all'eliminazione dei residui in giacimenti 
salini ubicati sul territorio nazionale.

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Poj- quanto riguarda il costo dell'eliminazione dei rifiuti, ed in parti­
colare i costi relativi all'eliminazione dei rifiuti ad elevata attività 
m  formazioni geologiche profonde,  tutti gli studi economici effettuati 
in diversi paesi convergono nell1  indicare che non supereranno il 3% del 
costo di produzione del KWh nucleare (1).
69. Conformemente alla risoluzione del Consiglio del 18 febbraio 1980 (2), 
la Commissione gestisce nel settore dei residui radioattivi un riievante 
programma comunitario (che comprende, in particolare, lavori di ricerca),  
coordinato con quelli degli Stati membri; essa è inoltre associata ad 
alcuni Stati terzi nell'ambito di specifici accordi.
Nel quadro di detto programma d'azione, la Commissione deve inoltre 
analizzare periodicamente i progressi compiuti  nel settore. La prima 
analisi completa della situazione e delle prospettive attuali è stata 
trasmessa recentemente alle istituzioni comunitarie (3). 1  2
(1) Non si tratta di una stima relativa al costo dell'eliminazione, bensì di 
un valore massimo che tale costo non dovrebbe superare in nessun caso; 
per la definizione di/detto valore massimcorion si tiene -èonto di un'attua- 
lizzazioné dei costi, che ne ridurrebbe l'importanza relativa.
(2) GU del 29.2.1980, C 51.
(3) COM(83) 262 def.

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f) Trasporto del combustibile nucleare
70. Nei prossimi anni il trasporto del combustibile nucleare nella Comunità 
subirà un notevole incremento grazie all'impulso dato ai programmi elet- 
ronucleari nazionali. La diversità dei prodotti trasportati, i metodi di 
trasporto utilizzati e le località geografiche interessate costituiscono 
tre elementi fondamentali, ma non necessariamente interdipendenti, di tale 
tipo di trasporto.
Nell'ambito di questo settore rientra una gamma molto ampia di attività :  
trasporto dell'uranio in tutte le sue forme (concentrato di minerale, 
esafloruro d'uranio naturale ed arricchito, ossido d'uranio e di plutonio, 
elementi di combustibile freschi ed irradiati), in appositi imballaggi 
adeguati alle caratteristiche fisiche e chimiche ed alla natura del rischio 
che questi materiali presentano.
71. Il costo del trasporto dei materiali nucleari (minerali, uranio trattato, 
combustibili ...) è compreso nei differenti servizi connessi al ciclo del 
combustibile, e costituisce una frazione molto modesta del costo comples­
sivo relativo all'insieme di tali servizi.
A titolo illustrativo il costo unitario per il trasporto del combustibile 
irradiato (l'operazione di trasporto più onerosa) risulta pari a qualche 
unità percentuale del costo del ritrattamento.
72. Tenuto conto dell'evoluzione prevedibile nella realizzazione di centrali 
nucleari il numero delle spedizioni di combustibile fresco dovrebbe au­
mentare sensibilmente. Per il trasporto di combustibile irraggiato la 
tendenza non è altrettanto chiara perchè si deve tener presente che nei 
prossimi anni verranno sviluppati contenitori di trasporto estremamente 
capienti.
73. Recentemente nella Comunità si è manifestata una nuova esigenza in materia 
di contenitori pesanti : vengono richiesti contenitori che possano servire 
■canto per il trasporto quanto per lo stoccaggio provvisorio prolungato 
dei combustibili irradiati in attesa di ritrattamento. L'affermarsi di 
questa pratica potrebbe comportare un notevole incremento della domanda
di contenitori, cui l'industria è peraltro in grado di far fronte.

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74. Le attività di trasporto del combustibile irraggiato proveniente dalle 
centrali elettronucleari comportano una minuziosa programmazione che 
coinvolge trasportatori, aziende elettriche ,impianti di ritrattamento 
ed autorità nazionali competenti.
E '  prevista la costituzione di lana capacità di riserva di contenitori 
per il trasporto pari al 30% circa di quella strettamente necessaria 
al trasporto, allo scopo di far fronte alle esigenze della manutenzione 
o ad altre eventualità.
75. L'ampiezza delle operazioni aumenterà in futuro col cresere del numero 
delle centrali nucleari in servizio.
L'utilizzazione di contenitori di maggiori dimensioni e 11  affermarsi di 
una certa normalizzazione caratterizzano l'evoluzione di questo settore 
e dovrebbero aumentare l'efficacia del servizio.

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5. Progettazione e costruzione dei reattori nucleari 
a) Filiere di reattori
(i) Le filiere già sviluppate
76. I reattori industriali installati nella Comunità appartengono a diversi 
tipi (filiere),  la cui impostazione è stata determinata da considerazioni 
tecnologiche, politiche, infrastrutturali, ecc... proprie dei diversi 
promotori.
77. Il tipo più vecchio è il Magnox (denominazione inglese) ossia UNGG nella 
denominazionie francese (uranio naturale, gas, grafite), affermatosi in 
Gran Bretagna ed in Francia ed esportato dalla Gran Bretagna in Italia 
ed in Giappone, e dalla Francia in Spagna (sempre in esemplari unici). 
Questo reattore è stato concepito in un'epoca in cui :
- la possibilità di fornire l'uranio arricchio in quantità industriali 
era monopolio statunitense;
- il costo di produzione della grafite per reattori era inferiore al costo 
di produzione di una quantità equivalente di acqua pesante (i reattori 
ad acqua pesante rappresentano una possibilità alternativa di impiego 
dell'uranio naturale).
Successivamente nel Regno Unito, in Francia, in Germania, in Italia e 
nell'ambito dell'Euratom si è cercato di migliorare l'economia neutronica 
dei sistemi precedenti onde incrementare la qualità di energia che si può'  
ricavare dall'uranio sviluppando i reattori ad acqua pesante. Tranne in 
Germania (che peraltro produce questi reattori unicamente per l'esporta­
zione) (1) questo tipo dì reattore non ha superato lo stadio di proto­
tipo poiché in Europa si era nel frattempo acquisita la padronanza delle 
tecnologie di arricchimento dell'uranio ed erano divenuti disponibili 
altri reattori che non richiedevano gli investimenti estremamente specifici 
e molto onerosi connessi alla fabbricazione dell'acqua pesante. La deci­
sione unanime degli europei di non sviluppare ulteriormente i reattori 
ad acqua pesante ha suscitato comprensibili recriminazioni poiché le 
prestazioni di questo tipo di reattore sono complessivamente soddisfacenti. 1
(1) L'Argentina ha acquistato dalla Germania due reattori ad acqua pesante 
rispettivamente di 319 e 692 MWe, mentre in Germania esiste unicamente 
un prototipo di 52 MWe non più un funzione dal maggio 1984. I reattori 
di' questo tipo forniscono complessivamente 1267 MWe in Europa e 15499 
MWe in Canada, dove sono stati adottati a livello nazionale.

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78.Tùie decisione era pero1  giustificata dal desiderio di non impegnarsi in 
investimenti troppo specializzati in un momento in cui erano disponibili 
sia alternative basate su tecnologie meno specifiche sia l'uranio arric­
chito.
Il reattore AGR (Advanced Gas-cooled Reactor) britannico deriva concet­
tualmente dal Magnox e mira a ridurre il costo di produzione del KWh 
aumentando :
- la densità di potenza e
- il rendimento termodinamico.
Per raggiungere questo scopo è necessario far ricorso a temperature più 
elevate; ciò1  comporta 11  impiego di metalli refrattari per le guaine ed 
obbliga quindi ad utilizzare uranio arricchito. Il bilancio neutronico di 
un reattore a grafite assume cosi le stesse caratteristiche di quelle di 
un reattore ad acqua leggera.
I reattori AGR, sviluppati nel Regno Unito (e negli USA, dove sono stati 
abbandonati molto presto),  non hanno sinora ottenuto successo commerciale 
all1  esportazione poiché il costo dell'energia prodotta non era competiti­
vo con quello dei reattori ad acqua leggera (LWR); ciò' è dovuto al fatto 
che i vantaggi della grafite ai fini dell'economia neutronica vengono in 
parte meno a causa dei materiali usati per le guaine, mentre il buon ren­
dimento termodinamico consentito dalle temperature elevate viene negati- 
vamento compensato dagli alti costi di costruzione. A questo proposito 
non è pero' rpurtroppo^possibile stabilire un confronto con il LWR a pa­
rità di condizioni, ossia dopo la messa in servizio di uno stesso numero 
di reattori.
79. Gli altri paesi europei hanno scelto i reattori ad acqua leggera (LWR),  
soprattutto del tipo PWR (Pressurised Water Reactor),  perchè :
- era diventato possibile acquistare uranio arricchito presso diversi 
fornitori (1);
- questi reattori erano avvantaggiati dal fatto di poter usufruire
dell'esperienza acquisita negli USA.
Per un certo tempo il PWR ha subito la concorrenza del BWR (Boiling Water 
Reactor),  ma più tardi i paesi della Comunità hanno finito per accordare 
la preferenza ai reattori del primo tipo. In seguito all'esperienza acqui­
sita con la costruzione e l'utilizzazione del BWR è possibile che questo 
ultimo riscuota un rinnovato interesse. 1
(1) Va rilevato che nessun tipo di reattore consente di associare l'uranio naturale 
all'acqua leggera; ciò' ha costituito agli inizi un serio svantaggio per lo 
sviluppo dei reattori ad acqua leggera in Europa.

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(ii) Le_filiere_del_futuro
80. Per l'avvenire si può' prevedere che i nuovi tipi di reattori,che potreb­
bero venire sviluppati,offriranno una o più delle seguenti possibilità, 
elencate in ordine crescente d'importanza e di priorità :
- prestarsi ad applicazioni del calore a bassa e media temperatura (1)
- prestarsi ad utilizzazioni con potenze elettriche minori di quelle dei 
reattori attuali ;
- prestarsi ad applicazioni tecnologiche del calore ad alta temperatura (2);
- riutilizzare in reattori di tipo già affermato oppure, perieribilmente,  
in reattori appositi (reattori a neutroni veloci) il plutonio prodotto
da tutti i tipi di reattore che impiegano l ’uranio (naturale o arricchito);
- sfruttare quasi tutta l'energia contenuta nell'uranio naturale, cioè 
migliorare di circa 60 volte le prestazioni attuali.
E '  tuttavia poco probabile che per conseguire i vari obiettivi sopra indi­
cati si arrivi ad una moltiplicazione di tipi avanzati di reattore, se 
non altro a causa dell'entità dei costi connessi al loro sviluppo come 
già messoin luce dall'esperienza fatta con i tipi precedenti.
81. Per quanto riguarda il riscaldamento urbano si può' prevedere che esso si 
affermerà solo molto lentamente e si effettuerà in un primo tempo mediante
impiego di vapore proveniente dalle centrali elettriche esistenti, tra 
cui quelle nucleari non saranno scelte in via prioritaria, anche se ciò' 
è stato fatto in Svizzera. In seguito per il riscaldamento urbano si 
potrebbe far ricorso a reattori specializzati destinati unicamente alla 
produzione di calore (come un URSS) oppure alla produzione mista di elet­
tricità e calore.
82. Per utilizzare il vapore industriale (che trova molti impieghi, ma in im­
pianti di modeste dimensioni) potrebbero invece bastare i reattori AGR e 
persino Magnox (3), ma è poco probabile che la frammentazione del mercato 
potenziale sia compatibile nel breve e medio termine con le dimensioni 
economiche reattori attuali. 1  2  3
(1) Le applicazioni a bassa temperatura riguardano sostanzialmente il riscal­
damento urbano collettivo (t < 200° C); quelle a media temperatura riguardano 
gli impieghi del vapore industriale (t < 570°C).
(2) Le applicazioni ad alta temperatura (sugli 800°C) richiedono l'impiego di gas 
permanenti (difficilmente liquefattibili), e servirebbero ad esempio per 
liquefare il carbone, sfruttare giacimenti di petrolio molto viscoso, ridurre 
ossidi metallici, produrre idrogeno.
(3) Anche i reattori a neutroni veloci (FBR) (si veda in seguito) potrebbero 
essere utilizzati a tal fine.

. I reattori di potenza modesta sono interessanti sia per la sostituzione 
di unita convenzionali o nucleari obsolete, sia per l'esportazione nei 
paesi che hanno reti di trasporto elettrico di capacità ridotta. Il pro­
blema non e di natura tecnica (in quanto lo sviluppo delle filiere note 
si è sembre basato, in una prima fase su unità di potenza modesta) nè di 
credibilità (dato che l'industria tedesca ha venduto con successo due 
unità PHWR in Argentina senza prima aver messo in servizio unità di po­
tenza analoga nella Repubblica federale di Germania),  ma bensì di natura 
economica. Occorre infatti essere sicuri che il costo del KWe installato, 
più alto per l'unità più piccole, sia sufficientemente basso perchè dette 
unità risultano competitive; d'altra parte, l'ampiezza del mercato dei 
piccoli reattori di potenza è incerta e non è quindi possibile valutare 
con precisione l'effetto di serie sovrapposto a quelle di scala che inci­
de sul costo di costruzione di queste unità.
Le applicazioni tecnologiche ad alta temperatura presuppongono che vengano 
prodotti industrialmente i reattori ad alta temperatura (HTR), già 
sperlamentati nel Regno Unito, in Germania e negli USA soprattutto per la 
produzione di energia elettrica. Questi reattori dispongono delle caratte- 
richieste per questa categoria di applicazioni tecnologiche; 
possono inoltre, evidentemente, essere anche utilizzati per la produzione, 
di energia elettrica. E' d'altronde verosimile che per raggiungere il 
livello di redditività sopra indicato questo tipo di reattori debba per 
prima cosa riuscire ad affermarsi nel campo elettrico, nel quale pero' si 
troverà„inevitabilmente,a dover far fronte alla concorrenza dei tipi già 
in servizio.
La diffusione di questo tipo di reattori è stata finora ostacolata da 
ragioni attenenti ai costi di sviluppo e di promozione; la tecnologia è 
pero' ben conosciuta (si tratta di quella dell'elio, della grafite e dei 
carburi), il rendimento tanto, termodinamico quanto neutronico, è eccel­
lente e la sua adattabilità a piccole o medie dimensioni è stata dimostrata. 
Un altro vantaggio- dei HTR è quello di poter utilizzare il torio (più ab- 
bandonte in natura dell'uranio ma non direttamente fissile in un reattore) 
per produrre uranio 233 fissile, recuperabile in quanto materia energetica 
mediante il ritrattamento degli elementi combustibili irradiati.
A prescindere dalle loro intrinseche qualità non sembre che i reattori- ad
alta temperatura possano dar luogo a nuove realizzazioni se non a condizione

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che siano prese alloro riguardo importanti decisioni a livello industriale, 
concernenti un eventuale progetto e le modalità di attuarlo : quadro na­
zionale o cooperazione europea. Nella Repubblica federale di Germania 
esiste un consenso tra gli utilizzatori potenziali, gli organismi di ri­
cerca e 1 1  industria della costruzione,  consenso che in un prossimo futuro 
potrebbe sfociare nella definizione di un programma di investimento con­
cernente la costruzione di un certo numero di reattori nonché le infra- -  
strutture relative alla produzione, su scala adeguate, di grafite e di 
particelle di ossido di uranio rivestite di grafite e di carburi.
86. Per quanto riguarda l'impiego (riciclo) del plutonio in reattori non spe­
cializzati, le soluzioni tecniche necessarie sono disponibili. Pertanto 
tale riciclo è ormai praticato in scale industriale da diverse aziende 
elettriche (1). Le decisioni in questo settore dipendono dal risultato di 
valutazioni economiche dettagliate che tengano conto di alcune difficoltà : 
manipolazione di elementi di combustibile al plutonio; accumulazione dell'i­
sotopo 236 dell'uranio che ostacola il riarricchimento dell'uranio stesso; 
accumulazione d'isotopi non fissili di plutonio che limitano il numero di 
cicli cui può' essere sottoposto il plutonio; struttura interna dei reat­
tori ad uranio arricchito (nei quali si opererebbe il riciclo) che limita 
la zona del reattore in grado di ricevere combustibili al plutonio.
(1) Il conseguente calo della domanda di uranio per l'insieme dei reattori LWR
può' raggiungere circa il 15 %.

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87. Infine i reattori superconvertitori a neutroni veloci (FBR - Fast Breeder 
Reactor) sono in grado di moltiplicare per 60 volte il rendimento dell'u- 
uilizzazione dell‘uranio rispetto a quello possibile nei reattori ad acqua 
leggere, PWR o BWR che siano, riciclando al tempo stesso nel modo più 
efficiente il plutonio di qualunque origine.
Questa capacità deriva dal fatto che i FBR utilizzano uranio impoverito, ohe 
costituisce un sottoprodotto delle operazioni di arricchimento dell1uranio 
naturale (1), associato al plutonio che si produce nel corso del funziona­
mento di qualunque tipo di reattore ad uranio (naturale, arrichito od 
impoverito) e che viene separato nella fase di ritrattamento dei combusti- 
bili irradiati (2).
88. Nel campo dei FBR l'industria della Comunità ha già acquisito conoscenza 
tecnologiche considerevoli, espresse in termini concreti dalla costruzione 
di tre prototipi nella gamma di potenze dai 250 ai 300 MWe (3) e di una 
dimostrativa da 1200 MWe, per 1  2  3
(1) L'uranio impoverito può' provenire anche dal ritrattamento dei combustibili 
utilizzati in reattori ad uranio naturale come il Magnox britannico, l'UNGG 
francese od il CANDU canadese.
(2) Il FBR non costituisce soltanto 1'utilizzatore più efficiente del plutonio
a fini energetici, ma anche il reattore in grado di ridurre più radicalmente 
le scorte fuori pila di plutonio finora accumulatesi. Effettivamente tale 
reattore :
a) contiene in ogni momento quantità di plutonio nettamente superiori a quelle 
di un reattore termico, anche quando è utilizzato per finalità di riciclo;
b) inoltre è pressoché indifferente alla composizione isotopica del plutonio 
e lo brucia a fondo (tasso elevato di combustione).
E'peraltro interessante rilevare che un FBR non è necessariamente un generatore 
di plutonio (nè quindi a fortiori un superconvertitore) ma che anzi, oppor­
tunamente regolato, è in grado di bruciare plutonio senza produrre, pur 
generando energia elettrica.
(3) Di cui due sono in funzione da più di dieci anni ed il terzo deve entrare 
in servizio fra breve .

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complessivi 1959 MWe (1).
89. Gli studi e gli esperimenti effettuati nonché le dimostrazioni fornite dai 
prototipi dimostrano che soprattutto in Europa i reattori FBR rappresentano 
un elemento fondamentale di una strategia nucleare a lungo termine. Una 
ripartizione della potenza elettronucleare installata tra FBR e PWR con­
ferirebbe a tale strategia una flessiti iità considerevole per quanto con­
cerne le modalità di sfruttamento integrale dell'uranio e consentirebbe
di limitarne in modo significativo il consumo. Prima di mettere in atto 
questa strategia occorre tuttavia dimostrare la convenienza economica 
della filiera FBR.
90. Eccezione fatta per il Magnox e l'UNGG, che sono il risultato di una scelta 
anzitutto politica, si rileva che, di fronte alle varie alternative valide 
(per esempio acqua pesante/acqua leggera; grafite/acqua leggera; elio/ 
anidride carbonica; eìio/sodio),  la soluzione dimostratasi a posteriori
la più valida sotto il profilo economico è sempre quella che pone 11  industria 
nella condizione di minimizzare le spese specifiche. Se si considerano in 
dettaglio le tecnologie richieste dai due tipi di reattori apparentemente 
dotati delle maggiori possibilità di sviluppo (PWR e FBR) si constata che 
un impianto progettato per fabbricare PWR, che dovesse in seguito far 
fronte ad una situazione di scarsità di corriniesse potrebbe fabbricare altri 
prodotti di meccanica pesante (anche se ciò1  ovviamente comporterebbe lo 
spreco degli investimenti eccedenti quelli necessari a svolgere attività 
convenzionali più semplici); dal canto suo 11  industria dei FBR è caratte­
rizzata da una maggiore mobilità, poiché in condizioni normali di accesi- 
bilità del cantiere di costruzione, essa deve effettuare "in situ" (2) 
lavori di messa in opera della tecnologia dell'acciaio inossidabile, tecno­
logia che, fra l'altro, si presta ad lina moltiplicità di applicazioni(3).
Non è comunque escluso che lo svilippo dei FBR,,volto a migliorarne l'eco­
nomicità, debba ricorrere in maggior misura alla fabbricazione in stabi­
limento rendendo cosi più convenzionale la loro tecnologia. 1  2
(1) Per il rafferddamento dei FBR la tecnologia attuale prevede 1'impiego del 
sodio fuso per poter disporre di lana pressione di funzionamento appena 
superiore a quella atmosferica e di un sistema intrinsecamente efficace
di raffreddamento d'emergenza. Più a lungo termine potrà essere sviluppata 
una variante di FBR raffreddata mediante gas (e chiamata GCFBR); tale reat­
tore sarebbe uno dei tipi da prendere in considerazione per le applicazioni­
tecnologiche del calore precedentemente menzionate. Le difficoltà presentate 
dalle pressioni e dalle temperature molto elevate dei GCFBR possono essere 
superate soltanto mediante tecniche estremamente particolari e specifiche; 
per questo motivo l'industria, desiderosa di limitare gli investimenti 
eccessivamente specifici, non assegna attualmente un grado elevato di priorità 
allo sviluppo dei GCFBR che sarebbe comunque successivo a quello delle filiere 
LMFBR ed HTR.
(2) Visto 1 1  impossibilità di trasportare i componenti principali perchè troppo 
incombranti.

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b) Prospettive generali dell1  industria
91. L'industria costruttrice nucleare comunitaria possiede una capacità-
produttiva ben superiore agli sbocchi offerti dal mercato interno e da 
quello estero.
92. Benché tale industria si distingua più per le capacità in fatto di pro­
gettazione e di coordinamento (parametri che servono a misurare il livello 
tra ì paesi che hanno raggiunto la maturità industriale e gli altri) che 
non per il volume degli investimenti è pero'/importanza sociale che de­
termina la possibile evoluzione del settore globalmente considerato.
93. La situazione di sovraccapacità del settore della costruzione di centrali 
nucleari concerne un'industria, flessibile ed articolata, che dispone di 
ampie competenze di difficile acquisizione, che possono pero' venire 
utilizzate per altri scopi. Effettivamente i costruttori di componenti 
nucleari sono dotati di tutta 1'attrezzatura necessaria per la costruzione 
di caldaie e turbine tradizionali, di torri di distillazione, di materiale 
per l'industria metallurgica, di forni per cementifici, di materiale pe­
sante tecnologicamente avanzato per grandi lavori di terrazzamento e di 
ingegneria civile, di attrezzature per l'industria mineraria e per
quella petrolifera, ecc --- Questa flessibilità è ancora più marcata nel
se
ttore della progettazione e dell'architettura industriale in quanto
ü  capitale s quasi esclusivamente umano e le competenze sono molto estese. *  3
(seguito della pagina 34)
(3) Il fatto che l'industria dell'acciaio inossidabile utilizzi tecniche cono­
sciute ed ampiamente diffuse spiega come certe industrie nazionali abbiano 
potuto partecipare con molto successo a Superphénix pur non avendo potuto 
acquistare le tecnologie in questione nel settore del FBR.

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94. Peralto, numerosi paesi terzi desiderano ricorrere all'energia nudare 
e dovrebbero risultarne interessanti possibilità di esportazione conti­
nuando cosi una vecchia tradizione dell'industria elettromeccanica pesante 
europea capace di sfruttare la notevole esperienza acquisita sul mercato 
interno. Tuttavia, data la crisi generalizzata dell'economia, in partico­
lare quella dei paesi del Terzo mondo, questa vocazione all'esportazione 
delle industrie nucleari non è pero' sufficiente ad assorbirne le sovrac- 
capacità.
95. La pressione della concorrenza esterna, già molto sensibile sui mercati 
tradizionali, crescerà anche sul mercato nucleare, a causa soprattutto 
dei paesi dell'Estremo Oriente, ed in particolare del Giappone. In questo 
paese gli operatori consolidano la loro posizione provvedendo alla pro­
duzione, alla manutenzione ed alla gestione delle centrali nucleari sul 
mercato interno, attualmente inaccessibile all'industria europea; essi 
rappresentano d'altronde la controparte perferita dagli americani per le 
azioni di sviluppo dei reattori (si veda esempio 1'accordo Westinghouse- 
Mitsubishi mirante alla commercializzazione dell'APWR (1) dove A sta per 
"advanced")(2). Le industrie statunitensi dispongono di tutte le compe­
tenze necessarie, ma è mancata loro, per lo meno in passato, la motivazione 
grazie alla quale avrebbero potuto dare un vigoroso impulso all1  esporta­
zione di materiale nucleare; esse sono ostacolati altresi dalla politica 
nucleare del loro Governo.
95. Una delle maggiori debolezze che contraddistinguono l'industria nucleare 
europea è l'assenza di una tradizione coerente di collaborazione inter- 
comunitaria tra le industrie più importanti, mentre si registrano frut­
tuose collaborazioni tra partner di peso specifice diverso. 1  2
(1) e General Electric-Hitatchi-Toshiba ai fini della commercializzazione 
dell'ABWR (Advanced Boiling Reactor).
(2) Oltre alle iniziative americane in Giappone va ricordata anche una presenza 
tedesca (KWU) che rappresenta un'alternativa europea.

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Tuttavia, certi esempi di cooperazione relativi a progetti di tecnologie 
avanzata (arricchimento dell'uranio, fusione termonucleare, reattore super- 
convertitore veloce) dimostrano che non ci sono ostacoli invalicabili 
sulla via d'una collaborazione più completa e più equilibrata.
97. La fusione termonucleare è trattata ai § 105 e 106; per quanto concerne
i reattori veloci è necessario menzionare il S.N.R. 300 (1) e S>uperphénix.
98. Superphénix, la cui costruzione a Creys-Malville (F) è quasi terminata 
(entrerà in funzione nel 1985) è realizzato da Francia, Italia e Germania (2) 
e sarà il più grande di tutti i reattori superconvertitori sinora costruiti 
ed il piu vicino ad un prodotto industriale standardizzato. I costi e i 
tempi della sua realizzazione hanno di poco superato le previsioni iniziali; 
trattasi di un risultato che molti progetti di reattori meno avanzati 
possono invidiargli. Si può' dunque ritenere che le industrie, forti di 
questa esperienza, potranno ulterioramente migliorare le loro prestazioni
in fatto di collaborazione internazionale. E'inoltre opportuno dare rilievo 
al fatto che questa realizzazione dimostra come le previsioni riguardanti 
i costi dei reattori superconvertitori siano altrettanto affidabili di 
quelle spesso formulate per i reattori ad acqua leggera e che si dispone 
quindi di una valida base per la pianificazione.
99. Si può'constatare che il mercato dei reattori ad acqua leggera e degli AGR 
è in gran parte dei casi ristretto a quello nazionale (3). La parcel­
lizzazione del mercato europeo non è all'origine dell'eccedenza di capa­
cità industriale, ma costituisce un freno al ridimensionamento di tale 
eccedenza derivante dalla portata e dalla durata della crisi economica, 
che hanno tolto validità alle proiezioni sulla cui base sono stati compiuti 
gli investimenti in questo settore.
(1) Progetto realizzato dalla R.F. di Germania e dai paesi del Benelux e dotato 
dello statuto di imprese comune ai sensi del trattato Euratom. Nel frat­
tempo il Lussemburgo si è ritirato da questa impresa.
(2) Successivamente Belgio e Paesi Bassi hanno assunto una partecipazione.
(3) In pratica i vari mercati nazionali sono sempre chiusi a tutti i prodotti 
per i quali essi possono essere autarchici.

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100. Questa situazione, d'altronde non incompatibile con le direttive comuni­
tarie applicabili all1  apertura degli appalti pubblici, è il risultato 
della politica perseguita a livello nazionale e potrà subire un'evoluzione 
soltanto guanto gli Stati membri interessati riterranno che la raziona­
lizzazione del settore a livello comunitario presenti maggiori vantaggi 
della conservazione di posti di lavoro non sempre redditizi e di una 
difesa della bilancia del commercio estero con conseguenti extra-costi 
interni. La Comunità ha già conosciuto, in vari settori industriali, dif­
ficoltà connesse a problemi di sovraccapacità e di apertura dei mercati; 
con la collaborazione delle istituzioni comunitarie è stato pero'possibile 
risolverli.
c) Manutenzione delle centrali nucleari
101. A breve termine, l'industria ha trovato un importante mercato nella 
manutenzione delle centrali nucleari. In effetti si stima che nelle 
sola Comunità si spendano circa 500 milioni di ECU all'anno per questa 
manutenzione. Si è inoltre sviluppata una certa esportazione di servizi 
verso gli Stati Uniti soprattutto a motivo del numero dei reattori in 
esercizio e del sistema di riadeguamenti obbigatori attualmente vigenti 
in questo paese.
102. In Europa, l'attività dei servizi concerne soprattutto la manutenzione 
specializzata con appositi attrezzi, l'utilizzazione del software speci­
fico, l'ottimizzazione del ciclo dei combustibili, settori nei quali
è evidente che i progettisti si trovano in condizione tecnologicamente 
privilegiata rispetto agli esercenti.

- 39 -
d) Lavori di smantellamento e l'industria
103. Lo smantellamento delle centrali nucleari (1) va considerato sotto un 
duplice aspetto :
- importanza economica, vale a dire dimensioni del mercato dello smantel­
lamento ;
importanza tecnologica, ossia messa a punto dei metodi più adatti ai 
vari materiali.
Le dimensioni del mercato, dal punto di vista del fatturato, rappresen­
tano attualmente l'l% dei costi di costruzione e non apportano quindi 
uno sbocco supplementare signifcativo all'industria.
Sarebbe sorprendente una constatazione diversa : la demolizione segue 
infatti la legge della crescita della costruzione con un ritardo di 
circa 30 anni; essendo quello nucleare un settore recente, la demoli­
zione è un'attività che acquisterà importanza soltanto nel futuro.
Per quanto riguarda l'aspetto tecnologico, i reattori di piccole dimen­
sioni sono più che sufficienti per mettere a punto le tecniche di sman­
tellamento. I problemi di tipo qua Li tativo che essi sollevano sono, 
identici a quelli dei reattori più grandi e la loro demolizione fornirà 
un'esperienza che potrà essere estrapolata per la demolizione ulteriore 
di questi ultimi, cosi come la loro costruzione ha reso possibile 
l'estrapolazione per la costruzione delle versioni di maggiore potenza.
104. Malgrado la modicità dell'attuale mercato dello smantellamento si può' 
ritenere che l'industria della costruzione vi troverà un interesse 
sufficiente per impegnarsi ,  se non altro per il fatto che lo sman­
tellamento ha delle analogie con la manutenzione delle centrali di 
cui rappresenta 1'utima fase : entrambe le operazioni richiedono 
dall'industria le stesse qualifiche e le stesse precauzioni in quanto 
si svolgono "in situ".
(1) Lo smantellamento degli impianti di elaborazione del combustibile nucleare 
non è preso qui in considerazione in quanto la sua incidenza economica è 
ancora minore. Il materiale è infatti sottoposto soltanto ad una contami­
nazione superficiale e non ad una attivazione in profondità data 1'as­
senza del flusso neutronico.

- 40 -
L’esempio americano della G.E. che agisce da imprenditore principale 
per la demolizione di Shippingport (la prima centrale nucleare PWR) 
è molto rivelatore in quanto sottolinea l'interesse dei costruttori 
per la demolizione di reattori non facenti parte della loro gamma 
di prodotti.
6. Fusione termonucleare
105. Il programma Indicativo Nucleare, anche se deliberatamente centrato 
sugli aspetti dell'utilizzazione dell'energia nucleare aventi risvol­
ti economici,  non può1  dimenticare la fusione termonucleare,  che può'  
rappresentare per 1 1  umanità una nuova fonte di energia praticamente 
inesauribile. Per poter sfruttare il suo potenziale è pero' necessario 
disporre di mezzi pratici appropriati, condizione questa che verosimil­
mente richiedere ancora parecchio tempo per essere soddisfatta.
106. Le ricerche,condotte a questo fine si concentrano sul tipo di reattore 
a geometria toroidale, una impostazione largamente accettata dal mondo 
scientifico. L'impresa comune JET (Joint European Torus) sfrutta il 
modello più avanzato di questa filiera e la realizzazione è avvenuta 
nei limiti di tempo e di bilancio previsti.
L'importanza principale del JET consiste nella possibilità che esso 
offre di stabilire, con buona conoscenza di causa, le specifiche dei 
futuri progetti nel settore della fusione : il NET (New European Torus) 
che potrebbe permettere alla tecnologia della fusione di superare una 
tappa essenziale.

- M ì
COMUN VA £C
•  EUROPEA.. .
C ;,vi' f,^!TA’EUROP6A 
DELL cN’ERQlA ATOMICA
l£;SPCJENER6/112
Bruxelles, 30 maggio 1985
PARERE
del Comitato economico e sociale 
su
"Le industrie nucleari nella Comunità 
Programma indicativo nucleare 
ai sensi dell'articolo 40 del Trattato Euratom
(doc. C 0M(84) 653 def.)- 1984"
Relatore: Sig. QUERLEUX
CES 472/85 GRI/pa/af
"Qaj^x 25.9,8.3,

1.  Con lettera del 28 novembre 1984, la Commissione delle 
Comunità europee, conformemente all'articolo 40 del Trattato che 
istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM), 
ha consultato il Comitato economico e sociale in merito al 
documento intitolato
"Le industrie nucleari nella Comunità - Programma 
indicativo nucleare ai .sensi dell'articolo 40 del 
Trattato EURATOM - 1984"
La Sezione "Energia e questioni nucleari", incaricata 
di preparare i  lavori in materia, ha formulato un parere il 
14 maggio 1985 sulla base della relazione orale del Signor 
QUERLEUX.
Il Comitato economico e sociale, nel corso della 227a 
Sessione plenaria (seduta del 30 maggio 1985) ha adottato 
all'unanimità meno 4 astensioni il seguente parere.
2. Considerazione preliminare
Ai sensi dell'articolo 40 del Trattato che istituisce 
la Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM), la 
Commissione ha l'obbligo di pubblicare periodicamente dei 
programmi a carattere indicativo riguardanti in particolare 
obiettivi di produzione di energia nucleare e gli investimenti di 
qualsiasi natura richiesti dalla loro realizzazione (il "PINC": 
Programma indicativo nucleare per la Comunità).
Poiché l'ultimo programma indicativo risate al 1972, la 
Commissione net 1982 ha deciso di pubblicare un nuovo programma.
doc. C0M(84) Ó53 def. 
CES 472/85 GRI/pa/af

Il Comitato è a conoscenza del fatto che il documento, prima di 
arrivare alta fase attuale di elaborazione, è stato oggetto di 
numerose discussioni con gli ambienti interessati della Comunità.
Il Comitato rammenta che il Consiglio non ha l'obbligo 
giuridico di prendere una decisione al riguardo. Il PINC infatti 
non ha carattere vincolante o dirigista e va considerato 
unicamente come un quadro di riferimento per la riflessione e le 
decisioni degli Stati membri.
3. Osservazioni e suggerimenti della Sezione
3.1. Considerando che la precedente formulazione del PINC 
risale ormai al 1972, il Comitato si compiace anzitutto 
dell'elaborazione da parte della Commissione dell'attuale 
programma indicativo. Esso auspica tuttavia che la definizione 
precisa di una politica globale della Comunità in campo 
energetico consenta di inserire in modo coerente il programma 
stesso all'interno di una strategia comunitaria globale.
Il Comitato ritiene che in futuro, su un argomento così 
importante come quello dell'energia nucleare, la Commissione 
debba rispettare rigorosamente l'intenzione espressa di 
presentare un programma indicativo con una periodicità più 
ravvicinata (ad esempio ogni quattro anni), proponendo una 
valutazione dei risultati ottenuti nel periodo trascorso ed 
eventuali adattamenti tecnici ed economici all'interno dei grandi 
orientamenti strategici, indispensabili in questo settore. In
CES 472/85 GRI/pa/af

- 3 -
particolare, le comunicazioni specifiche che la Commissione - 
come è perfettamente logico - elabora sui diversi aspetti 
parziali dei problemi dell'energia nucleare tra due formulazioni 
del PINC, dovrebbero essere riprese e commentate in ciascun nuovo 
programma indicativo, cosa essenziale perché tale documento 
periodico mantenga il proprio carattere esaustivo.
3.2. Per quanto il programma nucleare della Commissione 
abbia giuridicamente un carattere "indicativo", esso non è privo 
di un valore pratico: infatti, in base all'articolo 41 del 
Trattato EURATOM, gli investimenti nucleari rilevanti devono 
essere oggetto di una comunicazione alla Commissione, la quale
deve a sua volta comunicare allo stato membro interessato il proprio punto 
di vista al riguardo. Le enunciazioni contenute nel PINC 
costituiscono dunque una vera e propria "regola del gioco" che 
indica le linee essenziali in base alle quali saranno formulati i  
punti di vista della Commissione.
Di conseguenza qualsiasi investitore nucleare i  cui 
progetti si dovessero discostare sostanzialmente da questa 
"regola del gioco" (o che non tenessero conto dell'opinione della 
popolazione interessata), andrebbe sicuramente incontro a serie 
difficoltà per ottenere i  prestiti indispensabili al 
finanziamento di questa o quella realizzazione.
3.3. Il PINC rileva che, tenendo conto degli investimenti a 
tutt'oggi effettivamente decisi, nel 1990 il 35% circa 
dell'energia elettrica comunitaria sarà di origine nucleare, e 
che sulla base delle previsioni di ulteriori investimenti già 
allo studio in diversi Stati membri, tale cifra dovrebbe 
raggiungere il 40% nel 1995. Il PINC propone inoltre, come ordine 
di grandezza per i  primi anni del 21° secolo, una proporzione di 
energia elettrica di origine nucleare che si avvicina al 50%.
CES 472/85 GRI/pa/af .../...

- 4 -
IL Comitato giudica tali orientamenti razionali,
tenendo conto :
i
- della competitività economica dell'energia elettrica di 
originenucleare,
- dell'affidabilità e delta sicurezza degli impianti 
corrispondenti,
- dell'impatto macroeconomico dell'energia nucleare, il cui costo
corrisponde essenzialmente al valore aggiunto creato dalle 
industrie europee (la materia prima, l'uranio, incide per meno 
del 10% sul costo del Kwh), e che ha un effetto trascinante per 
altri settori industriali dei paesi interessati (ingegneria 
nucleare, genio civile, industrie meccanica, elettrica,
chimica, elettronica, informatica, ecc...),
- dell'effetto favorevole sulla bilancia commerciale globale dei 
paesi della CEE (spese ridotte in divise per l'acquisto della 
materia prima, e stimolo nell'industria europea di una tendenza 
all'esportazione nei differenti settori collegati al nucleare).
Il Comitato richiama tuttavia l'attenzione sul fatto 
che date le incertezze esistenti circa le previsioni a lungo 
termine (dovute in particolare alla crisi), è consigliabile una 
valutazione periodica dei progetti ad alti costi sulla base 
di una strategia ispirata nella prudenza. A tale riguardo, 
l'aggiornamento quadriennale richiesto dal Comitato al punto 3.1. 
potrà svolgere una funzione fondamentale.
CES 472/85 GRI/pa/af

- 5 -
3.4. IL Comitato condivide l'affermazione contenuta nel PINC
secondo La quale, in una prospettiva a Lungo termine, La Comunità 
ha un interesse fondamentale a ridurre al massimo La
vulnerabilità delle sue importazioni di uranio (le cui riserve 
attualmente conosciute e sfruttabili a costi convenienti 
corrispondono all'incirca ad una ventina d'anni), attuando una 
strategia di approvvigionamento fondata in particolare su due 
punti:
- sforzi continui di prospezione, da parte degli Stati membri e 
degli operatori economici, sia sui rispettivi territori che 
all'esterno della Comunità,
- una politica di stoccaggio,
- una politica di ritrattamento e di stoccaggio temporaneo dei 
materiali di finizione usati.
"Il Comitato concorda ugualmente sui due punti seguenti:
- i  reattori dell'attuale generazione, progressivamente 
perfezionati, continueranno ad essere costruiti per diversi 
decenni ,
- è necessario pensare fin d'ora in termini di più lungo periodo 
e preparare le condizioni per la competitività economica della 
generazione seguente dei reattori a neutroni rapidi, secondo 
quanto proposto nel PINC, e unificando ad ogni tappa 
l'affidabilità tecnico-economica dei reattori.
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3.5. Il Comitato ribadisce d'altra parte l'importanza che a 
suo giudizio riveste l'assiduo proseguimento dei lavori 
comunitari di ricerca sulla fusione termonucleare, notevole fonte 
potenziale di energia che potrebbe risultare inesauribile 
(programma JET), entro i  limiti delle possibilità offerte da un 
bilancio della ricerca ripartito in modo equilibrato e che fissi 
degli obiettivi nel tempo.
Secondo La Sezione, questa prospettiva fondamentale 
merita qualcosa di più di un semplice e rapido riferimento alla 
fine dell'allegato del PINC.
3.6. Il Comitato auspica che, nella sua presentazione 
definitiva, il PINC sottolinei con forza ancora maggiore 
l'interesse e la necessità di una effettiva collaborazione 
politica ed industriale tra i  paesi della CEE net settore 
dell'energia nucleare.
Rilevando con compiacimento che il primo reattore a 
neutroni rapidi, in fase di completamento, è stato realizzato da 
una società internazionale, la NERSA, che raggruppa produttori di 
energia elettrica di Francia, Italia, RFG, Paesi Bassi, Belgio, e 
Regno Unito, e che un dispositivo finanziario analogo esiste per 
un prossimo progetto di SNR 2, il Comitato raccomanda con
insistenza questo metodo di investimenti comuni e di notevole
impegno neLla R 8 S da parte di produttori di energia
elettrica, che a suo giudizio appare particolarmente adeguato per 
la soluzione di problemi fondamentali quali:
- l'ingresso a pieno diritto dei "piccoli paesi" nel settore
dell'energia nucleare, e L'assegnazione alle loro imprese 
nazionali di una giusta parte delle produzioni e dei vantaggi 
industriali realizzati tramite l'energia nucleare;
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- La realizzazione, ad una scadenza sufficientemente ravvicinata 
perché sia operativa in tempo utile, dell'indispensabile 
impianto di ri trattamento degli elementi combustibili irradiati 
della linea dei surrigeneratori,
- la razionalizzazione industriale - e dunque economica - a 
livello comunitario dei reattori RNR della seconda generazione.
3.7. Il Comitato ritiene che il PINC non metta 
sufficientemente l'accento sui problemi che ancora pone, in forme 
peraltro estremamente diverse a seconda dei paesi (e addirittura 
a seconda delle regioni di uno stesso paese) l'accettazione 
dell'energia nucleare da parte dell'opinione pubblica; esso 
esprime il timore che se alcune situazioni non miglioreranno da 
questo punto di vista, Le unità industriali legate all'energia 
nucleare tenderanno a concentrarsi in un numero limitato di 
paesi.
Il Comitato raccomanda dunque, senza con questo voler 
negare gli sforzi d'informazione compiuti in passato, che tutti i  
dati relativi all'energia nucleare siano convogliati in un 
programma di divulgazioni regolari e ripetute attraverso i  granai 
mezzi di informazione scritti e audiovisivi.
3.8. Passando per un dibattito tra i  sostenitori dei 
diversi punti di vista esistenti, tale programma dovrebbe 
affrontare metodicamente i  diversi aspetti della catena nucleare: 
preparazione dei combustibili, reazione propriamente detta, 
ritrattamento, stoccaggio dei rifiuti. Esso dovrebbe rendere 
"trasparente" agli occhi delle popolazioni tutto ciò che riguarda 
l'industria nucleare. Il programma dovrebbe inoltre mettere in 
luce i  vantaggi di tale industria:
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sostituzione delle fonti di energia tradizionale non 
rinnovabili,
- competitività ed impatto macroeconomico,
- maggiore indipendenza energetica,
- atto livello di sicurezza degli impianti,
- carattere favorevole per l'ambiente,
- norme internazionali relative alta prevenzione di qualsiasi 
proliferazione disordinata.
Con pari obiettività, il programma dovrebbe poi 
analizzare i  problemi inerenti all'industria nucleare, quali:
- i  limiti di utilizzazione dell'energia elettrica,
- l'effetto di grande scala e di specializzazione,
- la complessità tecnologica, che esige una costante vigilanza 
per far fronte a tutti i  rischi tanto di proliferazione come 
diirradiazione.
Infine, il programma dovrebbe affrontare chiaramente e 
con franchezza i  problemi sui quali ancora non esiste una 
sufficiente informazione dell'opinione pubblica ed in particolare 
gli aspetti del ritrattamento o del non ritrattamento degli 
elementi combustibili irradiati, e dello stoccaggio, sia 
provvisorio che definitivo, dei residui radioattivi.
In questo campo la Commissione può e deve svolgere un 
ruolo trainante, ma non può essere lasciata sola: gli 
industriati, le autorità regionali e locali e le organizzazioni 
sindacali hanno un compito non meno fondamentale di informazione, 
tra l'altro per rendere interamente ed automaticamente di dominio 
pubblico il minimo banale incidente di funzionamento, che voci 
incontrollate possono tendere a trasformare in incidente 
volontariamente dissimulato.
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Un'informazione chiara e precisa è effettivamente 
fondamentale: il programma di divulgazione dovrebbe rivolgersi in
particolare a tutte le organizzazioni socio-professionali, alle 
autorità pubbliche e alle associazioni di protezione 
dell'ambiente, e contenere beninteso una parte che riguardi 
specificamente i  lavoratori dell'industria nucleare.
3.9. il Comitato riconosce la puntuale attenzione dedicata
dalla Commissione ad elementi importanti quali:
- la sicurezza degli impianti nucleari e la protezione della 
salute,
- l'esistenza di garanzie rispetto all'uso dei materiali 
nucleari,
- il caso particolare della sicurezza dei trasporti dei 
combustibilinucleari.
Esso si rammarica tuttavia del fatto che il PINC (che 
si vuole un documento di orientamento esaustivo) non riprenda, in 
un capitolo approfondito, un'analisi globale delle disposizioni 
regolamentari vigenti e le riflessioni per il futuro riguardanti 
questi punti. L'elaborazione del nuovo PINC è infatti una 
eccellente occasione per mettere in luce come, in fatto di 
sicurezza nucleare, l'evoluzione delle tecnologie si accompagna 
ad una costante riflessione sui problemi di viliganza e di 
sicurezza, come pure per proporre dei miglioramenti a tale 
riguardo basati sull'esperienza acquisita da tutti gli 
interessati.
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Il Comitato richiama in particolare l'attenzione sulla 
necessità che previa esauriente informazione di tutti gli 
interessati, ed in particolare delle autorità, e a condizione di 
una regolare analisi dell'impatto sull'intero ciclo, i  trasporti 
effettuati dagli operatori specializzati non incontrino inutili 
ostacoli amministrativi, siano tali trasporti transfronta l  ieri o 
effettuati all'interno di uno stesso paese.
Occorre affrontare in maniera uniforme il problema dei 
trasporti dei materiali nucleari e delle sostanze chimiche 
pericolose, così come quello dei relativi impianti, in 
particolare per quanto riguarda l'aspetto transnazionale.
3.10. A giudizio del Comitato, il problema dello stoccaggio 
dei residui, peraltro adeguatamente illustrato nel PINC per 
quanto riguarda i  suoi dati scientifici attuali, risulterebbe più 
chiaro e più convincente se definisse una bozza "di calendario 
indicativo", riguardante le future realizzazioni concrete per lo 
stoccaggio definitivo in formazioni geologiche profonde dei 
rifiuti radioattivi ad alta attività. La Commissione deve 
stimolare una effettiva cooperazione tra gli Stati membri per la 
selezione e la scelta dei siti di stoccaggio. A tale riguardo è 
assolutamente indispensabile una vasta informazione delle 
popolazioni interessate.
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4  .Conclusioni
Il programma indica tivo proposto dalla Commissione è ,
nel suo complesso, un documento ben strutturato e positivo, anche 
se potrebbero esservi apportati una serie di aggiustamenti per:
- esplicitare il grande interesse che riveste una maggiore 
volontà politica comunitaria nell'attuazione dei programmi 
concernenti i  diversi aspetti dell'energia nucleare;
'- precisare maggiormente le azioni da avviare di qui alla fine 
del secolo sui problemi fondamentali del ri t rattamento e 
stoccaggio temporaneo dei combustibili irradiati e della 
gestione dei residui radioattivi, delineando una prima serie di 
scadenze indicative che verrebbero precisate, nella forma di 
"programmi scorrevoli ", nei PINC successivi.
Bruxelles, 30 maggio 1985
Il Presidente 
del Comitato 
economico e socialeIl Segretario gen 
del Comi tat 
economico e socoera
i  a lel  e
Gerd MUHR Roger LOUET
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