Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo- Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2003 all'evoluzione del RNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale di 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio ed il miglioramento della procedura di bilancio) /* COM/2002/0086 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2003 all'evoluzione del RNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale di 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio ed il miglioramento della procedura di bilancio) 1. L'accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio ed il miglioramento della procedura di bilancio [1] contiene la tabella delle prospettive finanziarie per l'UE-15 (allegato I) ed il quadro finanziario indicativo per l'UE-21 (allegato II) stabilito sull'ipotesi di un'Unione allargata a sei nuovi membri a partire dal 2002 (Cipro, Estonia, Polonia, Repubblica ceca, Slovenia, Ungheria). [1] GU C 172, 18 giugno 1999, pag. 1. Il punto 15 dell'AII stipula che la Commissione proceda ogni anno, a monte della procedura di bilancio dell'esercizio n+1, all'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie in funzione dell'evoluzione del prodotto nazionale lordo (PNL) dell'Unione europea e dei prezzi. La presente comunicazione ha lo scopo di presentare all'autorità di bilancio il risultato dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per l'esercizio 2003. 2. Le tabelle 1 e 2 allegate presentano le prospettive finanziarie EU-15 ed il quadro finanziario EU-21 adeguati ai prezzi 2003. 2.1. Il massimale delle risorse proprie La decisione del Consiglio del 29 settembre 2000 relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee [2] entrerà in vigore dopo la ratifica da parte dei Parlamenti degli Stati membri. Le procedure di ratifica dovrebbero essere completate all'inizio del 2002. La decisione prenderà effetto il 1° gennaio 2002 (1° gennaio 2001 per talune disposizioni). [2] Decisione del Consiglio del 29 settembre 2000 relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee (2000/597/CE, Euratom), GUCE L 253 del 7.10.2000, pag.42. La decisione prevede che, ai fini dell'applicazione, il PNL (prodotto nazionale lordo) è definito come il RNL (reddito nazionale lordo), quale determinato in applicazione del SEC 95 [3]. Prevede anche che il massimale delle risorse proprie, espresso in percentuale del RNL, è adeguato in modo da mantenere invariato, a seguito dell'applicazione del SEC 95, l'importo delle risorse finanziarie messe a disposizione delle Comunità. Conformemente alle disposizioni della decisione, la Commissione ha proceduto nel dicembre 2001 a quest'adeguamento e ne ha comunicato il risultato all'autorità di bilancio [4]. Il massimale delle risorse proprie dell'1,27% del PNL-15 diventa l'1,24% del RNB-15. [3] Regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo al sistema europeo dei conti nazionali e regionali della Comunità. GUCE L 310 del 30.11.1996. [4] Comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo relativa all'adeguamento del massimale delle risorse proprie e del massimale degli stanziamenti per impegni a seguito dell'entrata in vigore della decisione 2000/597/CE. Cfr. documento COM(2001) 801 def. del 28.12.2001. Per maggiore chiarezza, le tabelle 1 e 2 presentano i dati stabiliti a titolo dell'adeguamento tecnico per il 2003 contemporaneamente secondo il SEC - Seconda edizione e secondo il nuovo sistema (SEC 95). 2.2. La tabella delle prospettive finanziarie UE-15 Il massimale complessivo degli stanziamenti per impegni per il 2003 si stabilisce a 102.145 milioni di euro, pari all'1,07% del RNL. Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti per EU-15 ammonta a 102.767 milioni di euro, ossia all'1,08% del RNL. Considerando l'importo disponibile per l'adesione, il massimale complessivo in stanziamenti per pagamenti è pari a 110.033 milioni di euro (circa l'1,16% del RNL EU 15) e lascia, in base alle previsioni economiche attuali, un margine di 7.849 milioni di euro sotto il massimale delle risorse proprie. Per quanto riguarda gli esercizi 2000 e 2001, l'importo del margine è stato attualizzato rispetto agli adeguamenti tecnici precedenti prendendo come base le stime più recenti del RNL per rendere possibili i raffronti su più anni. Rimangono invece invariati, come risultavano dagli adeguamenti già effettuati, i massimali in impegni e in pagamenti. 2.3. Il quadro finanziario EU-21 Non essendo disponibile una stima del RNL per ciascuno dei sei paesi candidati considerati, il rispettivo aggregato PIL è stato desunto dai dati e previsioni più recenti. Il PIL globale di questi paesi nel 2003 è stimato a 402 miliardi di euro. 3. La tabella 3 presenta i parametri macroeconomici utilizzati per quest'esercizio d'adeguamento. Si basano sui dati stabiliti da Eurostat e sulle previsioni più recenti elaborate dalla Commissione in collegamento con gli esperti nazionali (bilanci economici, autunno 2001). Questi dati e previsioni sono basati sul sistema europeo di conti nazionali rivisto nel 1995 («SEC 95»). 4. Il metodo di calcolo utilizzato per l'adeguamento è consistito nell'applicare alla tabella delle prospettive finanziarie (stabilita ai prezzi 1999): - un deflatore cumulato dell'8,243% che copre il periodo 2000-2003 per il massimale della rubrica 1 e, nell'ambito della rubrica 2, per l'importo «Fondi strutturali», ai sensi del punto 15 dell'AII (tasso forfettario del 2% all'anno). - Il deflatore cumulato del RNL in euro per il periodo 2000-2003, ossia 8,56%, agli altri massimali (deflatore effettivo). - Conformemente alle prospettive finanziarie decise al Consiglio europeo di Berlino nel marzo 1999, a partire dal 2003 la riserva monetaria è soppressa. Per quanto riguarda i pagamenti, l'adeguamento è basato sulle stime, per ciascuna rubrica, degli importi in stanziamenti per pagamenti effettuate alla stesura della tabella delle prospettive finanziarie ai prezzi 1999. La tabella seguente illustra in dettaglio il metodo di calcolo: >SPAZIO PER TABELLA> Per quanto riguarda gli stanziamenti per pagamenti disponibili per l'adesione, i pagamenti che dipendono dalla rubrica 1 sono stati adeguati sulla base di un deflatore cumulato dell'8,243%. Nelle "Altre spese" sono stati distinti i pagamenti relativi alle azioni strutturali, ai quali è stato applicato il deflatore cumulato dell'8,243%, e i pagamenti relativi alle rubriche 3 e 5, ai quali corrisponde il deflatore cumulato dell'8,5569%. La tabella indicativa del quadro finanziario a 21 (cfr. tabella 2) è stata adeguata secondo lo stesso metodo. Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno della rubrica 8 "Allargamento", gli stanziamenti destinati all'agricoltura e alle azioni strutturali sono stati adeguati secondo il deflatore cumulato dell'8,243%, mentre gli stanziamenti assegnati alle politiche interne e all'amministrazione secondo il deflatore cumulato dell'8,5569%. I pagamenti che corrispondono a questa rubrica 8 sono stati adeguati secondo il metodo di calcolo utilizzato per i pagamenti disponibili per l'adesione nella tabella delle prospettive finanziarie. 5. La linea direttrice agricola è stata calcolata conformemente alle disposizioni dell'articolo 3 del nuovo regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio [5] (cfr. tabella 4). [5] Regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio del 26 settembre 2000, GUCE L 224 del 29 settembre 2000, pag. 27. Gli importi relativi ai contributi zucchero ed isoglucosio, alle restituzioni per l'aiuto alimentare ed alle restituzioni per lo zucchero ACP in questa fase si basano sugli importi iscritti nel bilancio 2002 e tengono conto della riforma dell'OCM zucchero adottata nel corso del 2001. Conformemente alla decisione sulla disciplina di bilancio, il livello definitivo della linea direttrice - per quanto riguarda questi elementi specifici - sarà stabilito in occasione della presentazione del PPB 2003. L'importo della linea direttrice agricola nel 2003 [6] si stabilisce provvisoriamente a 52.177 milioni di euro. [6] Ossia con un margine di 2.038 milioni di euro rispetto al totale delle spese che, secondo il regolamento sulla disciplina di bilancio, figurano sotto la linea direttrice (rubrica 1, aspetto «Agricoltura» dell'aiuto preadesione della rubrica 7, importi lasciati disponibili per l'adesione a titolo dell'agricoltura). 6. Per la rubrica 5, un rinvio alla tabella delle prospettive finanziarie precisa che gli importi a titolo delle spese per le pensioni iscritti sotto al massimale della rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, entro il limite di 1.100 milioni di euro ai prezzi del 1999 per il periodo 2000-2006. Come indicato nella Comunicazione della Commissione relativa all'adeguamento tecnico per il 2000 [7], questa disposizione deve essere interpretata come un doppio limite imposto agli importi da dedurre dalle spese per le pensioni ai fini dell'applicazione del massimale della rubrica: [7] SEC(1999)847 def., paragrafo 6. - ogni anno, quest'importo non può essere superiore ai contributi effettivamente iscritti nelle entrate del bilancio. Per il 2003, l'importo di questi contributi è stimato provvisoriamente [8] in 178 milioni di euro, pari a 163 milioni di euro ai prezzi 1999 in base al deflatore cumulato dell'8,5569% già considerato per l'adeguamento del massimale della rubrica. [8] Applicazione del deflatore previsto per il 2003 all'importo dei contributi iscritti nel bilancio 2002 (175 miliardi di euro). - il totale cumulato di queste deduzioni sul periodo 2003-2006 non può superare 1.100 milioni di euro ai prezzi 1999, cioè in media annuale 157 milioni di euro (170 milioni di euro ai prezzi 1999). Poiché le spese amministrative hanno generalmente carattere ricorrente e per evitare di utilizzare all'inizio del periodo un margine che successivamente non sarebbe più disponibile interamente, occorre considerare ogni anno il limite più basso, ovvero per il 2003 l'importo massimo di 170 milioni di euro a prezzi correnti. 7. Il punto 10, quinto comma, dell'AII stipula che le informazioni relative alle operazioni non riprese nel bilancio generale, nonché l'evoluzione prevedibile delle diverse categorie di risorse proprie della Comunità, sono presentate a titolo indicativo e aggiornate annualmente in occasione dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie. Le tabelle da 5.1 a 5.3 allegate presentano queste informazioni attualizzate sulla base delle stime più recenti a disposizione. Riguardano rispettivamente il FES, il bilancio operativo CECA e la struttura delle risorse proprie. 8. La Commissione presenterà all'autorità di bilancio la sua proposta per l'adeguamento delle prospettive finanziarie legato alle condizioni d'esecuzione, conformemente ai punti da 16 a 18 dell'Accordo interistituzionale, non appena saranno stati stabiliti i risultati dell'esecuzione dell'esercizio 2001 (metà febbraio 2002). >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO>