ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)24
Vol.1979/9012

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COM(79)24def.
Bruxelles,le31gennaio1979»
COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES .
Secrétariatgénéral
s
RIPRESADEINEGOZIATISUL^SHOCOMUNE
Ginevra,1979
(ComunicazionedellaCommissionealConsiglio)
&
CCMC79)24def.

CONTESTO GENERALE
1.Laripresadella2asessionedellaConferenzadinegoziazione sul
Fondocomune,svoltasidal14al30novembre1978,haportatoadunchiaro
ravvicinamento delleposizioni.Perprendereattoditaleravvicinamento ,
ilpresidentedellaConferenza nehapresentatolasuainterpretazione
personalesottoformadiconclusioni chenonimpegnanoformalmente alcunoA
deigiteciregionali.LasessioneriprenderànuovamenteaGinevradal12
al16meftfo»1979.
2.NelmesedimaggiosisvolgeràaManilalaVUNCTAD,pertrattare
problemicommerciali efinanziaridellosviluppo.Senelfrattempoilproblema
Fondocomunenonvennd&erisolto,nella-speranzaillusoriachelasuanego­
ziazionedistoglierebbewaConferenzadaglialtripuntiiscrittiall'ordine
delgiorno,sirafforzerelsiijfp'o iris.chidiscontrisull'insiemedelle
questioni,ivicompresaquelladelFondostesso.Alcontrario,ilconsegui­
mento,entromarzo,diunaccordoglobaleedindatinumericisulFondo
comuneavrebbefavorevoliripereussitisullosvolgimentodellaConferenza,specieseincombesseaquest'ultimadistenderloufficiale.%
3.^Duranteinegoziatidimarzo,laCof®nitàdovrebberispettarele
suedichiarazioni diBremaediBonn,svolgendolafunzioneeffettivache
moltisiaspettanodaunodeiprincipaliattoridelcommerciodeiprodotti
dibase.Inquestaprospettivaessanondovrebbeassd^j^eunaposizioneattendista,mapiuttostoadoperarsiperilsuccessodel(&£pnferenza :
-daunlato,accettandocheleconclusionidelpresidentesèdanocomebase
didiscussione,ilchenoncomportaun'adesioneaisuddettidatinumerici,
-dall'altro,prendendoposizionesuipuntiessenzialideldibattito./£>\%

hk
Ι·'
ί
2.-
II.STATODEINEGOZIATI\4.Essendoleposizionibasatesuduefilosofie..lt.diversedel
Fondocomune(fontedifinanziamento secondoilgruppodei77,messa
incomunedellesolerisorsedegliAIPsecondoilgruppoB),sièpotuto
raggiungere unravvicinamento significativo soltantonellasessionedi
novembre/quandoigruppisonogiuntiallaconclusionechelerispettiveconc^Sfconinonsiescludevanoavicenda.
%
P LeJTfconcessioni reciprocheraggiunteinfatticonl'empirismodei
negoziatisullecaratteristiche concrete(inparticolare idatiquantitativi )
hannotalvoltapermessodisfioraretalunipuntid'accordo,dicuiciascun
gruppo(opersinoc^j^unpaese)può'darel'interpretazioneconcettualeche
ritiene.opportir.2,sen^^perquestoobbligarelacontropartearitrattare
lapropriaposizione.
Affinchéquestipuntid'accordosiconcretinoformandouninsieme
coerente,laComunitàdovrebbepren^fechiaramenteposizionesugliaspetti
essenzialidelfascicolo,attribuendoMj^jigiore importanza,allostadioin
cuisitrovanoinegoziati,alladefiniz^»£diuncompromessoaccettabile
datuttipiuttostocheadun'effimeraposiz^&hetattica.
5.Perquantoriguardal'essenzialedeipuntifinanziari,èopportuno
analizzaredistintamenteiduesportellidelFondoc^^pe,inmododadotare
ciascunodiessidellastrutturafinanziariaadeguataax^^podifabbisogno
chedevesoddisfare :
-aiutoalfinanziamento internazionale dellescorteperilprimosportello;
-finanziamento,intuttooinparte,einconcomitanza conleattivitàdelle
istituzionifinanziarieinternazionali,di"altremisure"destinate^fe >
miglioramento strutturaledegliappaltideiprodottidibase,peril
secondosportello. .^
Invece,perquantoriguardalequestionidiamministrazione edi
votazione,ipuntiessenzialisiriferisconoall'insiemedelFondocomune.

i.
3.-
III.PUNTIESSENZIALI DELNEGOZIATO
A.Primosportello
6.Sièpotutoevitareloscontrodelledueconcezioni delFondocomune
soprattutto grazieall'accettazione dapartedelgruppoBdicontributidi­
rettidegliStatiallerisorsedelFondoegrazieall'accettazione daparte
del^^jppodei77diunapportodegliAIP.Restacomunqueche,nonostanteil
sensibT^&frravvicinamento ,nonsièpotutoraggiungereun'intesasulladefini­
zionenumefcjfcadiquestielementi.
6.1.Inmeritoalproblemaparticolare/mafondamentale,delrapporto
depositi/credit^j^ilgruppoBnonesigepiùcheciascunAIPeffettui
undepositodel7^^^>erpoterbeneficiarediuncreditodel25%eil
gruppodei77nonesi^^piùche.ciascunAIPpossabeneficiare,senza
unobbligoquantitativamente definitodideposito,diuncreditopari
al100Xdeisuoifabbisogni .Loscartodello0%-75%sièridotto
al25%-50Xesièpersinopalatodicifredel30%-40X,benchéigruppiregionalinonsisianoanforapronunciatiinmerito.%
6.2.L'accettazione delprincipiodeicontristidirettidapartedel
gruppoBèstatadeterminante perorientarelasessionedinovembre
versoun'attivitàdinegoziazione piuttosto chedipolemica.Comunque,
ancheseèstatoraggiuntounsicuroravvicinamef^^suidatiquanti­tativi,persistonoinmeritoleseguentidivergenzef^^\
Ye\+&■ -nonsièraggiunto unconsensogeneralesull'importototaledeicon­
tributidiretti,nonostante tenumerosepropostetracuiunadi
400milionidi%presentatadalpresidentedellaConferenza;^
-i77hannosuggeritochesidovrebberosuddividere icontributiàvty.
rettiinpartiugualifracapitaleversatoecapitaleesigibile su'
domanda;daparteloro,ipaesiindustrializzati prevedono unaquota
dicapitaleversatopariacircail20Xdeicontributidiretti

-perquantoriguardailcontributofissocheciascunStatomembro
delFondodovrebbeesigere,ilgruppodei77haportatolaloro
propostainizialeda200.000dollariperpaesea1o2milioni
(sidevericordarecheatitolodicompromessosièaccennatoallo
importodi500.000dollari).Sembracheconl'assistenzafinanziaria
dell'OPEP(1)i77voglianoaccrescereilpesodelcriterio"univer-
„salità"nelsistemadivotazione. •
6.3.Sucfo^tielementichiavelaComunitàdovrebbeproporreiseguenti
orientdwénti : ori*
laComunitàdovrebbericonoscere chesarebbepiùfacileraggiungere
unaccordosu^j^apportodepositi/creditosetalequestionefosse
nuovamenteinse^^nelcontestoglobaledellafunzionedegliAIP
edegliStatimemb'&Vinteressati .Ύ
Talefunzionepuò'esseredebitamentepresainconsiderazione sol­
tantoconsiderandol'insiemedegliapportidelFondocomune:depositi
egaranziediscortedegliAlimpegnidegliStatimembridegliAIP
(garanzie,capitaleesigibileec$^pntualmenteserviziodegliinteressi
daversarealFondocomune).
perquantoriguardal'importototaledeicontributidiretti,laComu­
nitàpotrebbeproporre,secondoiprogressirealizzatinelcorsodei
negoziatinellorocomplesso,diprevederedi^^erarel'importodi
300milioni,acondizionecheciò'permettadira^g^jngereunaccordo
sualtrielementiimportanti,comeilrapportodeposti/creditoeil
finanziamento volontariodelsecondosportello;
sarebbeopportunolimitarelaquotadeicontributidirettiversatao
esigibilesudomanda(ilrestosarebbecapitaleesigibile)agli^*
importinecessariacoprirelespeseamministrativeeacontribui1%^
aifabbisognidiliquiditàperleoperazionidelFondo;'
(1)Eventualmente di70milionididollari ,

-ilcontributouniformedovrebberiflettereilprincipiodiuniversa­
litàsenzaunimportoeccessivochecreerebbeseriproblemipertaluni
paesi.Daquestopuntodivistasembraadeguatol'importodi200.000
dollariperpaese.
B.Secondosportello
7.^9rupp0Baccettatolacreazionediunsecondosportelloper
ilfinanz^^entodialtremisurediversedalmagazzinaggio,specificando
pero*ched^S^bbeesserefinanziariamenteseparatodalprimosportelloe
alimentato conlerisorseprovenienti dacontributivolontari.Tuttaviai
negoziatisisonoarenatisuduequestioni,quelladelladefinizionedelle
"altre"misureaccettdfijli equelladelfinanziamento .*
8.I77hannopotuttjjj^ccettareilprincipiodistabilireunelenco
precisodelle"altremisure",manonladefinizionerestrittivapresentatadai
paesiindustrializzati (unicamentericerca-sviluppo diordinegenerale).Il
gruppodei77sipreoccupadelfattocjaeilsecondosportellositrovistretto
8.1.LaComunitàdovrebbeproporrel'inelusioljg^nell'elencodellemisure,
oltreallaricerca-sviluppo ,delmiglioramento dellaproduttività edi
quellodellestrutturedicommercializzazione ,nelcasoincuiciò
figurinegliAIPcorrispondenti .L'aggiuntaditipidimisure .
(cherientrinoeventualmente nellarubricadelladiwBosificazionever­
ticale)potrebbeesseredecisodagliorganicompetenti^fel Fondosecondo
unaproceduradadeterminarsi. ty*
9. Apropositodelfinanziamento,ladiscussione saràaccentratasu
duepunti:l'ideadiunimportoindicativo elanaturadeicontributi atale
importo(statutari,volontariomisti).Benchénumerosipartecipantiprdqj^ndano
perimportipiùragionevoli(attornoai300milionididollari)dell'imporrì^
di1miliardodidollaridicontributistatutari,,propostoall'iniziodai77,
sussistonoimportanticontroversie suquestiduepunti.

9.1.LaComunitàdovrebbeinsisteresulfattochel'adozionediunimporto
indicativononinficiailcaratterevolontariodeicontributi.Inquesto
spirito,laComunitàdovrebbeproporrecheilConsigliodeigovernatori
esamini,dopounannodiattivitàdelFondo,l'ideadiconvocareuna
eventualiconferenzacheconsentinoaidiversipartecipanti diindicare
l'ammontaredeilorocontributiinfunzionedidueelementi :
-richieste,accettabilialsecondosportello,presentatenelcorsodi
<^pstoprimoannodiattivitàdelFondo;
-lirapj.0deicontributivolontarigiàimpegnatipressoilFondo.
9.2.Alcontrario,lapropostadiassegnareunapartedeicontributifissial
secondosportello,benchénonrimettadirettamente incausanéilcaratte­
revolontariode^2j^ntributiperilsecondosportellonélaseparazione
deiduesportelli,l^^entataluniinconvenienti.Daunlato,giocherebbe
afavorediunlivello^j^contribuzioneuniformesuperiorea200.00Ódollari
edall'altrorischierebbe difornirealsecondosportellofondidicui
nonsipuò'dimostrarelanecessitàsindall'inizio.
C.Amministrazione evotazioni \fb,
10.Lanegoziazione diquestiproblemi^'organizzazione sitrovainuna
faserelativamente pocoavanzata,inquantodipendedairisultatiraggiunti
suglialtriaspettidelfascicolo.
%
10.1.Quantoallastrutturaamministrativa,sembrachesf^^ssaraggiungerel'accordosuiprincipaliorgani:Consigliodeigoverr^^ri,Consiglio
esecutivo,Direttoreesecutivo,acondizionechelaseparazionefinan­
ziariadeiduesportellinonsiripercuotasullestruttureamministrative ,
scindendoleindue;datocheilgruppodei77èfondamentaImente^favo-
revoleall'unicitàdelFondo,sidovrebbeaccettarelasuarichie^^per
quantoriguardal'unicitàdegliorganididecisione.
AtalescoposarebbeopportunocheilComitatospecialedelsecondospor­
tello,propostodalgruppoBsiatrasformatoinComitatoconsultivo,
ilcheimplicainrealtàunascissioneConsiglioesecutivo.Quest'ul­
timo(secondosportello)sarebbecompostodirappresentanti degliAIP
(oaltriaccordiaccettabili )edirappresentanti delleistituzioni

finanziarieinternazionali .Inpartfcolare dovrebbe'assicurarel'armo­
nizzazionedelleattivitàdelFondo(mobilitazione finanziaria/coordi­
namento/consultazione )conquelledegliIPI.
10.2.Inmeritoalsistemadivotazione/laComunitàdovrebbeinsisteresul
principiofondamentale diunaponderazione diversasecondoglisportelli
datocheilprimoècaratterizzato daunamaggioreautomaticità dideci-
^^one.L'adozionediunsistema'bicamerale(importatori/esportatori)
pe^jjj^lprimosportelloèauspicabile/mainultimaanalisinonessenzial
dato*^^laprotezionedegliinteressiessenzialidellaComunitàedei
varigruppipotrebbeinfattiesseregarantitainunsistemaunicamerale
daunprincipiodimaggioranzaqualificata.Laripartizione deivoti
dovrebbesoddi^^relanecessità/riconosciutadatuttiigruppi/di
escluderequalsi^J^possibilitàdivetoodisistematicamessainmino­
ranzaperl'unool^j^rodeipaesi.Postaquestapremessa/lariparti­zionepotrebbeesserebasatasutrecriteri:
-contributofinanziario diciacunoStatomembroallerisorsetotali
delFondo/
-partediciascunoStatomembron^Kjfommercio deiprodottidibase/
-criteriodiuniversalità .
Unaponderazione elevatadiquest'ultimocriterio/dell'ordinedel20%,
nonmodificherebbesensibilmente/secondoical^^ifatti/l'equilibrio
dellevotazioni.%FUNZIONE DELLACOMUNITÀ' T
11.Puressendounodeiprincipaliattoridelcommerciodeiprodotti
dibase,laComunitànonhapotutofinorasvolgereunafunzioneattiva^^J.la
evoluzionedellaConferenza.Durantelasessionedecisivadimarzo,laColf^l^
nitàdovrebbeusciredalsuoimmobilismo/soddisfacendocosi'anumerose'
aspettative.

8.T
11.1.LaCommissione proponequindialConsigliodiincaricaregliorgani
dicoordinamento diformulareunaposizionecomunitariaaperta,accet-
<2?,tandol'insiemedelleconclusionidelpresidentedellaConferenza
comebasedidiscussione,ediprenderealmomentoopportunoleini­
ziativebasatesulleposizionidaessasuggeritealcapitoloIII.
11.2.LaCommissione proponeinoltrechelaComunitàpartecipiinquantotale
a^^attivitàdelFondocomuneesiarappresentataneirelativiorgani.
LaC^nssioneritienechelaComunitàdovrebbeessereingradodi
annunciijpeuncontributovolontarioalsecondo
sportello,alqualeattribuiscono particolare importanzaqueiPVSche
hannovincolipiùsolidiconlaComunità(specieinAfrica).\X.
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