22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/41 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 34, voti contrari : 45, astensioni : 19. 
Pagina 9 — Punto 3.6, lettera b) 
Riformulare la seconda frase come segue : 
« Il Comitato pertanto invita la Commissione ad accertarsi che la prima direttiva sull'etichettatura venga 
applicata senza indugio. » 
Motivazione 
Esiste una direttiva approvata che andrebbe applicata. La tattica dilatoria suggerita nel progetto di parere è 
inaccettabile quando gli Stati membri non rispettano già ora la normativa comunitaria. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 37, voti contrari : 42, astensioni : 16. 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che coordina le procedure di 
aggiudicazione degli appalti pubblici di servizi (l) 
(91/C 191/16) 
Il Consiglio, in data 4 gennaio 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Salmon, in 
data 3 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1991, nel corso della 287a sessione 
plenaria, a maggioranza e 2 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta della Commissione concerne l'ac­
quisizione di servizi da parte delle amministrazioni pub­
bliche centrali, regionali e locali i cui contratti sono 
importanti al punto da rendere interessanti le operazio­
ni transfrontaliere. È esclusa dal campo di applicazione 
della direttiva l'acquisizione di servizi da parte di enti 
che operano nei settori idrico, energetico, dei trasporti 
e delle telecomunicazioni, che formeranno oggetto di 
una direttiva a parte. 
1.2. La classificazione dei servizi per i quali l'applica­
zione della direttiva è integrale (Allegato I A) o risponde 
a condizioni minime (Allegato I B) è operata sulla base 
di diversi criteri. La definizione delle categorie di servizi 
fa riferimento alla Central Product Classification (CPC) 
delle Nazioni Unite. 
(*) GU n. C 23 del 31. 1. 1991, pag. 1. 1.3. Sono previste varie deroghe: contratti immobi­
liari, servizi audiovisivi, servizi d'arbitrato e conciliazio­
ne, emissione di titoli di Stato, gestione del debito 
pubblico, una parte delle telecomunicazioni (quelle non 
considerate dalla direttiva 90/388/CEE « Concorrenza 
negli appalti dei servizi di telecomunicazione»). 
1.4. Sono fissati i valori minimi contrattuali da pren­
dere in considerazione per l'aggiudicazione degli appal­
ti, nonché l'ammontare dei premi e pagamenti per la 
possibilità di apertura delle gare. 
1.5. Le gare sono aperte ai cittadini comunitari qua­
lora l'ammontare totale dei premi e dei pagamenti 
versati ai partecipanti sia uguale o superiore ai 200 000 
ECU. Secondo talune regolamentazioni nazionali, la 
prestazione di determinati servizi può essere riservata 
a particolari professioni. La direttiva in esame prevede 
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disposizioni sugli aspetti relativi all'iscrizione ad un 
registro od alla garanzia della qualità. 
1.6. La proposta di direttiva segue lo schema tipico 
delle direttive esistenti (appalti pubblici di lavori e 
forniture). Sono previste tre procedure di aggiudica­
zione : 
— procedura aperta, 
— procedura ristretta, 
— procedura negoziata. 
2. Osservazioni generali 
2.1. È da deplorare il fatto che la Commissione, per 
far fronte in poco tempo agli impegni assunti nel Libro 
bianco, abbia dovuto ricorrere ad una direttiva generale 
come unico mezzo per disciplinare campi d'attività 
economica e professionale molto diversi tra loro. 
2.2. Il principio adottato dalla Commissione di trat­
tare l'insieme delle procedure di aggiudicazione degli 
appalti pubblici di tutti i « servizi » renderà molto diffici­
le l'applicazione della direttiva. Infatti, la situazione e 
gli statuti d'esercizio sono totalmente differenti. 
2.3. Va notato che il sistema introdotto dalla diretti­
va in esame può rivelarsi dannoso per taluni fornitori 
di servizi, soprattutto di natura professionale. 
In taluni casi con questo sistema, basato esclusivamente 
su criteri economici, si distruggerà il clima di fiducia 
nel rapporto tra cliente e consulente ed il committente 
perderà le responsabilità nella scelta del fornitore dei 
servizi. 
2.4. Il termine « fornitore » non può indicare chi pre­
sta un servizio intellettuale; si tratta infatti di qualcuno 
che diffonde un sapere, una scienza, trasmette un'espe­
rienza in maniera specifica per ciascuna prestazione. 
La concezione commerciale dei prodotti e delle merci 
non può essere applicata ai servizi di tipo intellettuale. 
Vi sono leggi e regole deontologiche che impediscono 
ai professionisti di partecipare ad appalti pubblici o 
privati il cui scopo è di mettere in concorrenza il prezzo 
delle loro prestazioni. 
2.5. Va osservato che l'aggiudicazione di un contrat­
to basata esclusivamente sul criterio del prezzo più 
basso potrebbe influire negativamente sulla qualità dei 
servizi, soprattutto nei servizi pubblici, per i quali gli 
aspetti quali la frequenza, le modalità di fornitura, la 
facilità di accesso per il cittadino sono nettamente più 
importanti della convenienza economica. Gli appalti 
non devono essere vinti dalle offerte ai prezzi più strac­
ciati. Negli Stati membri nei quali le strutture pubbliche 
assicurano la maggior parte delle prestazioni di servizi 
pubblici, l'aggiudicazione degli appalti in base al crite­
rio del prezzo più basso può sembrare un modo indiret­
to di privatizzare i servizi in parola. 
2.6. L'aggiudicazione dell'appalto all'offerta econo­
micamente più vantaggiosa si rivela invece più realisti­
ca, in quanto tiene conto di diversi criteri significativi 
contenuti nel capitolato, ad es. la qualità, il valore 
tecnico, il carattere estetico e funzionale, il servizio di 
assistenza tecnica successiva alla vendita, la data di 
consegna, la scadenza di esecuzione, il prezzo. 
2.7. Inoltre le autorità preposte all'aggiudicazione 
dovrebbero essere obbligate nell'ambito della direttiva 
(articoli 32 e 33) a garantire che i partecipanti alla gara 
tengano conto, nella presentazione dell'offerta, delle 
disposizioni riguardanti la protezione del posto di lavo­
ro, delle norme in materia di diritto sociale, dei contratti 
collettivi e delle condizioni di lavoro in vigore nel paese 
considerato soprattutto in materia di oneri sociali. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Le diverse definizioni contenute nella relazione 
devono essere coerenti con i considerando e con il testo 
della direttiva, specificando in particolare la differenza 
tra i prestatori di servizi intellettuali e i fornitori di altre 
prestazioni. Per motivi di coerenza generale, sarebbe 
opportuno garantire la perfetta concordanza dei termini 
nell'intero testo della direttiva (relazione, considerandi, 
articoli e allegati). 
3.2. Titolo 1 — Articolo 1 
3.2.1. Bisogna inserire nella denominazione «con­
traenti » i termini « prestatore o fornitore », come indica­
to precedentemente, ed introdurli in tutti i brani del 
testo della direttiva nei quali vi si fa riferimento. 
3.2.2. Non si dovrebbe escludere il leasing o la loca­
zione da tali procedure di appalti pubblici di servizi. 
3.2.3. I « concorsi di progettazione » per servizi intel­
lettuali devono essere effettuati con l'attribuzione di 
premi, data l'importanza del loro costo per i prestatori. 
3.2.4. La « concessione di pubblici servizi » deve 
rispondere alle regole generali della direttiva, pur tenen­
do conto delle osservazioni generali segnalate preceden­
temente (punti 2.5, 2.6 e 2.7). 
3.2.5. Nel caso di una «concessione di pubblico ser­
vizio » applicata ad un'opera che ha già formato oggetto 
di un bando di gara «appalti pubblici di lavori» la 
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concessione già inserita in esso non può più essere 
sottoposta ad un nuovo bando. 
3.2.6. Per evitare qualsiasi manipolazione nell'aggiu­
dicazione di una concessione di pubblico servizio, sareb­
be opportuno precisare che l'autorità aggiudicatrice 
domanda direttamente ad un altro ente di sua scelta 
l'esecuzione di un servizio di sua competenza. 
3.3. Articolo 2 
Occorre garantire che gli Stati membri prendano tutte 
le misure necessarie affinché le amministrazioni aggiu-
dicatrici si conformino alla direttiva. 
3.4. Articolo 3 
Dato che le norme di pubblicità sono diverse da quelle 
prescritte dalle direttive « appalti di lavori » e « appalti 
di forniture», esse saranno di difficile applicazione, 
soprattutto per quanto riguarda la distinzione tra le 
concessioni di servizi incluse o non incluse nelle conces­
sioni di lavori. 
3.5. Articolo 8 
3.5.1. Paragrafo2 
3.5.1.1. Il termine « planification » (nella versione 
francese) non è abituale negli appalti di servizi di presta­
zioni intellettuali; sarebbe preferibile il termine « maìtri-
se de l'oeuvre» o «projet». 
3.5.1.2. Per quanto riguarda le soglie, sarebbe oppor­
tuno ricorrere ad una nozione che tenga conto diretta­
mente del valore della prestazione intellettuale dell'ap­
palto di servizi, e non del costo globale dell'opera. 
3.6. Titolo III — Articolo 13 
Nel caso di bando di gara per un contratto relativo 
contemporaneamente alla concezione e alla costruzio­
ne, sarebbe necessario precisare qual è la direttiva appli­
cabile. 
3.6.1. Paragrafo 2 
Per essere coerenti con le osservazioni generali, bisogne­
rebbe aggiungere il seguente capoverso : 
« d) Se pubblicano un bando di gara per prestazioni 
intellettuali che richiedono un elevato livello di com­
petenza, le amministrazioni aggiudicatrici possono 
ricorrere alla procedura negoziata. » 3.6.2. Paragrafo2 
È inoltre necessario aggiungere quanto segue : 
«e) per i servizi eseguiti a titolo di ricerca, prova, 
sperimentazione o messa a punto. » 
3.7. Articolo 14 
Le informazioni, gli avvisi e la pubblicità concernenti i 
bandi di gara, le decisioni, i rigetti sono evocati in 
questo e in altri articoli della proposta di direttiva senza 
precisazioni in merito alle modalità, alle scadenze, al 
mezzo d'informazione previsto. Onde evitare abusi o 
lacune volontarie o involontarie, il Comitato ritiene 
che la Commissione debba prevedere dette regole e 
specificarle. 
3.8. Articolo 15 
Sarebbe opportuno aggiungere un sesto comma specifi­
cando che l'amministrazione aggiudicatrice può assu­
mere la proprietà del progetto pagando diritti all'au­
tore. 
3.9. Articolo 17 
Nei casi in cui è necessario garantire la riservatezza (ad 
esempio operazioni di borsa, revisione tecnica, econo­
mica o sociale, studi di fattibilità da parte di imprese 
di servizi pubblici, indagini su una possibile privatizza­
zione di settori pubblici, prove, sperimentazioni o ricer­
che), si richiede l'adozione di una procedura che garan­
tisca la totale riservatezza in merito al bando di gara. 
Tale riservatezza impedirà che vi siano iniziative avven­
tate, inutili e speculative in settori che riguardano essen­
zialmente l'aggiudicazione degli appalti. La Commis­
sione dovrà pertanto aggiungere un quinto paragrafo 
all'articolo 17. 
3.10. Articolo 23 
3.10.1. Al secondo paragrafo, nella versione france­
se, sostituire la parola « exécution » con « exercice ». 
3.10.2. Al terzo paragrafo, sarebbe meglio stabilire 
che i prestatari di servizi, siano essi persone fisiche o 
giuridiche, devono rispettare esclusivamente le norme 
nazionali che disciplinano la loro situazione nei paesi 
di stabilimento che sono compatibili con il Trattato. 
3.11. Articolo 25 
L'amministrazione aggiudicatrice deve indicare quale 
autorità può fornire le necessarie informazioni in mate­
ria sociale. 
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3.12. Articolo 27, paragrafo 3 3.16. Articolo 34 
Tutti i candidati devono provare, secondo l'attività 
che svolgono, d'essere iscritti al registro dell'impresa 
professionale (commerciale o artigianale) e/o di appar­
tenere ad un'associazione di liberi professionisti, secon­
do le regole e gli usi in vigore nel paese d'origine. 
3.13. Articolo 28 
I criteri fissati nel primo paragrafo sembrano discrimi­
natori nei confronti dei giovani professionisti e dovreb­
bero dunque essere riesaminati. 
Per motivi di coerenza con il nuovo articolo 13, secondo 
comma, lettera d), bisognerebbe aggiungere un quarto 
paragrafo così formulato : 
« Se si tratta di offerte del tipo previsto all'articolo 
13, secondo comma, lettera d), il fornitore di servi­
zio deve dimostrare unicamente di aver stipulato 
un'assicurazione sui rischi professionali. » 3.16.1. Modificare l'inizio della seconda frase del 
primo paragrafo nel modo seguente : 
« Senza pregiudicare eventuali norme nazionali che 
limitano la partecipazione delle amministrazioni 
aggiudicatrici alla concorrenza, essa accerta ...» 
3.16.2. Modificare l'inizio del secondo paragrafo nel 
modo seguente : 
«In caso di offerte presentate da un'associazione 
formata da amministrazioni o imprese pubbliche, 
l'amministrazione aggiudicatrice esamina in parti­
colare se l'offerta risulta influenzata da fondi pub­
blici concessi a titolo di : » 
3.17. Articolo 39 
Per tener conto di tutte le specificità, sarebbe opportuno 
creare settori particolari all'interno del comitato consul­
tivo. 
3.14. Articolo 29 
Per gli stessi motivi, è necessario aggiungere un quinto 
paragrafo così formulato : 
« Se si tratta di prestazioni di carattere intellettuale 
da parte di persone che esercitano in maniera indi­
pendente una libera professione, la capacità potrà 
essere dimostrata. Senza pregiudicare l'obbligo di 
rispettare il segreto professionale, mediante presen­
tazione di referenze concernenti i diplomi, i titoli di 
studio, le qualifiche professionali, le più importanti 
prestazioni fornite precedentemente, l'organizzazio­
ne professionale e soprattutto le risorse di cui l'im­
presa dispone in personale e beni materiali. » 
3.15. Articolo 33 
In questo articolo occorre sottolineare l'incoerenza che 
esiste, per loro stessa natura, tra i criteri economici e 
quelli di natura estetica. Questo diventa inaccettabile 
per il committente, il quale non è più responsabile della 
sua scelta. 
Sopprimere la lettera b) del primo paragrafo. 
È necessario inoltre prevedere un quarto paragrafo, così 
formulato : 
« Il paragrafo 1 non si applica inoltre quando tra le 
offerte concorrenti ve ne siano di quelle sottoposte, 
secondo il nuovo articolo 13, secondo comma, lette­
ra d), alla procedura negoziata. In questo caso, 
l'appalto deve essere attribuito all'offerta più van­
taggiosa in base a taluni criteri d'attribuzione fissati 
in anticipo, ma non subordinati alla predominanza 
di quello economico. » 3.18. Articolo 40 
Per quanto riguarda i paesi terzi, le procedure proposte 
dovrebbero concordare con quelle previste dalle diretti­
ve precedenti, in particolare la direttiva «ricorso». 
3.19. Articolo 43 
La scadenza fissata al 1° marzo 1992 per l'entrata in 
vigore delle necessarie disposizioni negli Stati membri 
sembra troppo breve. 
3.20. Allegati 
3.20.1. Appare opportuno inserire nell'allegato I A i 
servizi finanziari e bancari previsti all'allegato I B (21). 
3.20.2. Bisognerebbe precisare cosa si prevede esatta­
mente per i servizi delle categorie 25, 26 e 27. 
4. Conclusioni 
4.1. Se si riconosce che i prestatari di servizi hanno 
svolto un ruolo importante nello sviluppo delle econo­
mie degli Stati membri nel corso degli ultimi anni, è 
necessario che la loro attività venga sottoposta a regole 
diverse a seconda delle loro prestazioni. 
4.2. Per permettere ai prestatari di servizi di conti­
nuare a svolgere tale ruolo, contribuendo così allo 
sviluppo dell'occupazione, occorre che le regole stabilite 
siano di natura concorrenziale, identiche per tutti, ma 
adeguate ad ognuno, e che vengano garantite pari 
opportunità. 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/45 
4.3. È necessario che il settore pubblico e quello 
privato competano a parità di condizioni e senza con­
correnza sleale. 
4.4. Occorre evitare qualsiasi dumping sociale pro­
vocato da spostamenti di manodopera dovuti a detti 
bandi di gara. La legislazione sociale deve dunque essere 
applicata correttamente da tutti e l'amministrazione 
aggiudicatrice deve poterlo accertare. 
Fatto a Bruxelles, il 29 maggio 1991. 
Il Comitato approva in linea di massima le proposte 
della Commissione e chiede che si tenga conto delle 
seguenti osservazioni : 
1. In ordine alla proposta recante modifica del regola­
mento (CEE) n. 823/87 
Il Comitato avrebbe auspicato che la deroga prevista 
dal regolamento che consente il taglio con vini di diverse 
regioni fino a una determinata percentuale, terminasse 
già prima del 31 dicembre 1994. Esso può tuttavia 4.5. Bisognerà assicurare che negli appalti del settore 
« costruzione » le offerte di prezzo tengano conto della 
sicurezza delle persone durante e dopo i lavori. 
4.6. Bisogna infine che la qualità dei servizi, siano 
essi pubblici o privati, durante o dopo le prestazioni, 
sia tale da rendere il progetto prescelto il migliore per 
l'utente e per il committente. 
accettare il termine proposto a condizione che si tratti 
di una data definitiva, al di là della quale non sarà 
concessa alcuna ulteriore deroga. 
2. In ordine alla proposta recante modifica del regola­
mento (CEE) n. 358/79 
Il Comitato approva la proposta della Commissione, 
che intende, sostanzialmente, far sì che le norme per 
l'elaborazione dei vini spumanti distinguano tra vini 
spumanti di qualità di tipo aromatico e vini spumanti 7/ Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere in merito 
— alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) 
n. 823/87 che stabilisce disposizioni particolari per i vini di qualità prodotti in regioni 
determinate e 
— alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) 
n. 358/79 relativo ai vini spumanti prodotti nella Comunità 
(91/C 191/17) 
Il Consiglio, in data 20 marzo 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alle due proposte di cui sopra. 
La sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Schnieders, in data 2 maggio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 1991, nel corso della 
287a sessione plenaria, il seguente parere.