COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.07.1999 
COM(l 999)350 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
IN MERITO ALLA CONCLUSIONE DELLE CONSULTAZIONI CON IL 
NIGER AI SENSI DELL'ARTICOLO 366 bit DELLA QUARTA CONVENZIONE 
DI LOME' E ALL'ADOZIONE DI MISURE APPROPRIATE 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
In merito alla conclusione delle consultazioni con il Niger ai 
sensi dell'articolo 366 bis della Quarta Convenzione di Lomé e 
all'adozione di misure appropriate 
1. NOTA ESPLICATIVA 
Il presidente del Niger, Ibrahim Bare Mainassara, è stato assassinato dalla guardia 
presidenziale venerdì 9 aprile all'aeroporto di Niamey. 
L'I 1 aprile le forze armate hanno adottato le seguenti misure: 
• sospensione della costituzione; 
• scioglimento dell'assemblea nazionale, del governo e della Corte suprema; 
• istituzione di un consiglio di riconciliazione nazionale con pieni poteri per un periodo 
transitorio di 9 mesi. 
Il colpo di Stato è stato immediatamente condannato dalla comunità internazionale. 
L'UE ha condannato il colpo di stato, ha chiesto un rapido ripristino della democrazia e 
ha avviato consultazioni con l'ACP/Niger, secondo la procedura di cui all'articolo 366 bis 
della Quarta Convenzione di Lomé al fine di valutare la situazione nei dettagli. Si voleva 
ribadire l'importanza che l'Unione Europea attribuisce al rispetto dei principi 
fondamentali esposti all'articolo 5 della Convenzione e sondare le intenzioni del Niger 
sull'osservanza di detti principi. 
Il 18 maggio si sono tenute a Bruxelles le consultazioni (documento del Consiglio n. 
7729/99) in un'atmosfera aperta e costruttiva. A nome dell'Unione europea il presidente 
del COREPER ha rilasciato una dichiarazione in cui si richiamava a quanto segue: 
• pieno rispetto dei diritti dell'uomo e dei principi democratici 
• una scadenza credibile e verificabile per il ritorno alla democrazia 
• elezioni trasparenti, libere e regolari 
• pluralismo, trasparenza e libertà di stampa 
• pieni poteri al governo civile 
• non eleggibilità, alle prossime elezioni, per i membri del consiglio di riconciliazione 
nazionale 
• un'inchiesta sulle circostanze dell'assassinio del presidente Bare 
• relazioni da presentare regolarmente nel periodo transitorio. 
-2-
La delegazione nigerina, guidata dal ministro degli Affari esteri, ha fornito informazioni 
generali sulla situazione politica, economica e sociologica dopo il colpo di Stato. Dopo 
aver confermato che la democrazia verrà ripristinata e il potere verrà trasferito a un 
presidente eletto democraticamente alla fine del 1999, la delegazione ha sottoposto il 
piano elaborato dalle autorità per il periodo transitorio, nonché un calendario elettorale. 
La delegazione nigerina ha presentato inoltre alcuni impegni politici che riflettono in 
certa misura i problemi sollevati dall'Unione europea. 
Alla fine della consultazione la presidenza UE ha confermato che l'Unione europea 
accoglieva favorevolmente l'intenzione del paese di ritornare alla democrazia, ma 
ribadiva la necessità di ulteriori impegni su due questioni: l'inchiesta sulle circostanze 
dell'assassinio del presidente Bare e il rafforzamento dei poteri da conferire al governo 
civile nel periodo transitorio. 
In risposta a tali richieste, il 3 giugno le autorità nigerine hanno presentato all'Unione 
Europea un documento contenente nuovi impegni sulle due questioni rimaste in sospeso, 
nonché una relazione sulle iniziative già prese per preparare la transizione verso la 
democrazia. 
Per giudicare meglio la situazione ed elaborare la strategia proposta per il periodo 
transitorio, la Commissione ha inviato in Niger una missione di valutazione dal 6 all'I 1 
giugno. Durante la missione si sono tenuti colloqui non soltanto con le autorità 
competenti (militari e civili), ma anche con rappresentanti della società civile 
(associazioni, ONG, partiti politici, intellettuali, ecc.). La missione ha concluso che i 
principali diritti civili vengono rispettati e che sono state già prese alcune misure per 
preparare la transizione alla democrazia secondo un piano plausibile per il restante 
periodo. 
La missione ha individuato altresì un certo numero di rischi potenziali per il processo 
transitorio, che non possono essere trascurati. 
Anche se le autorità nigerine hanno preso determinati impegni per il ripristino della 
democrazia e dei diritti politici, soltanto ora il paese sta entrando nel periodo transitorio 
che, si spera, potrà portare al conseguimento dell'obiettivo dichiarato. La Commissione 
rileva che i principi democratici e i diritti politici non vengono ancora garantiti e che 
pertanto non viene rispettato uno dei principi fondamentali di cui all'articolo 5. Poiché le 
autorità nigerine si sono impegnate al ripristino della democrazia entro la fine del 1999, 
la Commissione propone che l'Unione europea decida, come misura appropriata ai sensi 
dell'articolo 366 bis, paragrafo 3, della Convenzione di Lomé, di ristabilire la 
cooperazione con il Niger unicamente su una base graduale e condizionale, come stabilito 
in un progetto di lettera allegato. Se alla fine del periodo transitorio non si verificheranno 
le condizioni per il ripristino della piena cooperazione nell'ambito della Convenzione di 
Lomé, la Commissione presenterà una nuova proposta al Consiglio sulle ulteriori misure 
da prendere. 
2. PROPOSTA 
Alla luce di quanto sopra e ai sensi degli articoli 5 e 366 bis della Convenzione di Lomé, 
nonché dell'articolo 2 della decisione quadro 1999/214/CE del Consiglio, la 
Commissione propone che quest'ultimo decida di portare a termine le consultazioni con 
il Niger e di prendere, entro il 31 dicembre 1999, le iniziative indicate nel progetto di 
lettera che segue, allegato al progetto di decisione. 
-4-
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
riguardante la conclusione di consultazioni con l'ACP/Niger a norma dell'articolo 366 bis 
della Convenzione di Lomé e l'adozione di misure appropriate 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visti gli articoli 5 e 366 bis della Quarta Convenzione di Lomé, 
vista la decisione 1999/214/CE del Consiglio relativa alla procedura di applicazione 
dell'articolo 366 bis della Quarta Convenzione ACP/CE, in particolare l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che sono stati violati i principi fondamentali di cui all'articolo 5 della 
Quarta Convenzione di Lomé, 
considerando che il 18 maggio si sono tenute consultazioni aperte e costruttive con 
l'ACP/Niger nel corso delle quali le autorità nigerine hanno assunto impegni specifici per 
il ripristino della democrazia entro la fine del 1999, 
considerando che nel Niger non sono stati ancora ristabiliti i principi democratici e i 
diritti civili, 
considerando che è quindi necessario prendere speciali misure intese al ripristino della 
democrazia e dei diritti politici durante il periodo transitorio, 
DECIDE: 
Articolo 1 
Sono concluse le consultazioni con il Niger ai sensi dell'articolo 366 bis, paragrafo 2 
della Quarta Convenzione di Lomé. 
Articolo 2 
Le misure precisate nel progetto di lettera allegato sono adottate come misure appropriate 
ai sensi dell'articolo 366 bis, paragrafo 3 della Quarta Convenzione di Lomé. 
Articolo 3 
La presente decisione scade il 31 dicembre 1999. 
-5-
PROGETTO DI LETTERA 
Gentile signora, 
Nella dichiarazione del 14 aprile 1999, l'UE ha fermamente condannato il colpo di Stato 
durante il quale il presidente Bare è stato assassinato. L'UE ha deplorato inoltre la 
sospensione della costituzione, nonché lo scioglimento del Parlamento e del governo. 
L'UE attribuisce grande importanza alle disposizioni dell'articolo 5 della Convenzione di 
Lomé. Il rispetto dei diritti dell'uomo, le istituzioni democratiche e lo Stato di diritto 
costituiscono principi fondamentali della Convenzione e pertanto il presupposto 
essenziale delle nostre relazioni. 
L'UE ritiene che l'assassinio del presidente Bare, il colpo di Stato e il successivo 
scioglimento delle istituzioni democratiche rappresentino gravi violazioni dei principi 
succitati e abbiano comportato violenze inaccettabili. 
Pertanto, il 29 aprile 1999 l'UE ha deciso di invitare il governo del Niger e gli stati ACP a 
tenere consultazioni intese a valutare la situazione nei dettagli e a porvi rimedio. 
Il 18 maggio, in un'atmosfera aperta e costruttiva, i sono tenute a Bruxelles le 
consultazioni nel corso delle quali sono stati affrontati alcuni problemi fondamentali ed è 
stato presentato il piano del governo per il ritorno alla democrazia. Durante dette 
consultazioni - e nella successiva lettera di conferma del 3 giugno 1999 all'UE - il 
governo del Niger ha assunto i seguenti impegni politici per il periodo transitorio: 
• si terrà un'indagine ufficiale sulle circostanze dell'assassinio del presidente Bare, 
• verranno estesi i poteri del governo civile, 
• verranno organizzate libere e regolari elezioni secondo il seguente calendario: 
Luglio 1999: referendum 
Ottobre 1999: 1° turno delle elezioni presidenziali 
Novembre 1999: 2° turno delle elezioni presidenziali, nonché elezione del Parlamento 
Dicembre 1999: investitura del presidente democraticamente eletto 
• vi sarà una separazione dei poteri e un sistema giudiziario indipendente, 
• verranno rispettati il pluralismo e la trasparenza, nonché la libertà di stampa e il libero 
accesso ai mezzi di comunicazione, 
• sarà rispettata la decisione presa dallo stesso consiglio di riconciliazione nazionale, a 
norma della quale i membri di detto consiglio non potranno presentarsi alle prossime 
elezioni, 
• saranno praticati criteri di buon governo, 
• verranno preparate relazioni mensili sulla situazione nel periodo transitorio. 
Alla luce degli impegni di cui sopra, l'UE e i suoi Stati membri sono disposti a 
concludere le consultazioni ai sensi dell'articolo 366 bis della Convenzione di Lomé. 
-6-
Dato che il rispetto dei principi democratici e dei diritti politici non è stato ancora del 
tutto ripristinato, l'UE ha deciso, richiamandosi all'articolo 366 bis, paragrafo 3, di 
prendere le seguenti misure che accompagneranno la transizione del Niger alla 
democrazia: 
• per i programmi già approvati l'attuazione continuerà come previsto, 
• per i programmi futuri si seguirà un'impostazione graduale e condizionale che 
rifletterà i progressi comprovati nel processo di transizione. Nelle prime fasi della 
transizione l'aiuto comunitario si concentrerà sul sostegno alle elezioni e si tradurrà 
gradualmente in iniziative a diretto vantaggio della popolazione, ad esempio 
interventi di natura umanitaria, nonché interventi in materia di sicurezza alimentare, 
sanità e istruzione che culmineranno in una cooperazione regolare alla fine del 
periodo transitorio. Il sostegno finanziario assegnato a tali settori è previsto alla fine 
del periodo transitorio, a condizione che sia stato concluso un accordo quadro con 
l'FMI. 
L'UE, che seguirà da vicino il processo di transizione, si riserva il diritto di rivedere le 
proprie posizioni all'occorrenza; essa ribadisce l'importanza di un continuo dialogo 
politico con le autorità nigerine al fine di ripristinare la democrazia e i diritti politici e di 
normalizzare le relazioni tra il Niger e l'UE. 
Per la Commissione Per il Consiglio 
Copia: Ambasciatore dello Zimbabwe 
Sig.ra Aichatou Mindaoudou 
Ministro degli Affari esteri e della Cooperazione 
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ISSN 0254-1505 
COM(1999) 350 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 11 16 01 
N. di catalogo : CB-CO-99-350-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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