COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 14.9.2016 COM(2016) 591 final 2016/0286(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce l'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (Testo rilevante ai fini del SEE) {SWD(2016) 303}

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RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivazione e obiettivi della proposta Nella comunicazione del maggio 2015, Strategia per il mercato unico digitale in Europa, la Commissione ha previsto la presentazione, nell'arco del 2016, di una serie di proposte per riformare in modo radicale il quadro normativo per le comunicazioni elettroniche. Uno degli obiettivi di tale riforma è garantire un quadro normativo istituzionale più efficace al fine di rendere le norme in materia di telecomunicazioni adeguate agli scopi che si prefiggono nell'ambito del processo che crea le condizioni necessarie per il mercato unico digitale. Tali condizioni consistono, tra l'altro, nella realizzazione di reti di connettività di capacità molto elevata, in una gestione più coordinata dello spettro radio per le reti senza fili e nella creazione di una situazione di parità per le reti digitali e i servizi innovativi. La comunicazione ha sottolineato che l'evoluzione tecnologica e del mercato rende necessario rafforzare il quadro istituzionale mediante il consolidamento del ruolo dell'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche ("BEREC"). Nella risoluzione "Verso un atto per il mercato unico digitale" il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a una maggiore integrazione del mercato unico digitale mediante la creazione di un quadro istituzionale più efficiente. Tale obiettivo può essere conseguito consolidando il ruolo, la capacità e i poteri decisionali del BEREC per poter: i) promuovere un'applicazione coerente del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche, ii) permettere un controllo efficace del BEREC sullo sviluppo del mercato unico e iii) cooperare alla risoluzione delle controversie transfrontaliere. Il Parlamento europeo ha inoltre sottolineato a tale riguardo la necessità di incrementare le risorse finanziarie e umane e di rafforzare ulteriormente la struttura di governance del BEREC. La presente proposta deve essere letta insieme alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il codice europeo delle comunicazioni elettroniche (di seguito: "la direttiva"). La proposta di direttiva affida al BEREC compiti supplementari che contribuirebbero a garantire un'attuazione coerente del quadro normativo. A sua volta ciò favorirà lo sviluppo del mercato delle comunicazioni elettroniche in tutta l'Unione. Inoltre, il BEREC dovrebbe anche contribuire a promuovere l'accesso e la diffusione di una connettività dei dati di capacità molto elevata, a incoraggiare la concorrenza nella fornitura di reti e servizi di comunicazione elettronica e a promuovere gli interessi dei cittadini dell'Unione. La presente proposta mira a rafforzare il ruolo istituzionale del BEREC e a potenziare la sua struttura di governance trasformandolo in un'agenzia al fine di renderlo adeguato allo svolgimento dei suoi futuri compiti. Fin dal momento in cui hanno assunto le proprie responsabilità nel 2010 e in cui sono diventati pienamente operativi nel 2011, il BEREC e l'Ufficio BEREC hanno contribuito positivamente all'attuazione coerente del quadro normativo. Inoltre, hanno fornito una preziosa assistenza tecnica alle autorità nazionali di regolamentazione (di seguito: le "ANR") e alle istituzioni dell'UE. Il regolamento (UE) n. 2120/2015 ha recentemente stabilito ulteriori compiti per il BEREC. Essi consistono nella redazione di orientamenti per l'adempimento degli obblighi delle ANR in materia di accesso aperto a internet, nell'adozione di pareri su progetti di atti di esecuzione che saranno adottati dalla Commissione per il roaming all'interno dell'Unione e in taluni obblighi di comunicazione. La proposta di direttiva che accompagna la presente proposta affida al BEREC ulteriori nuovi compiti, ad esempio lo svolgimento di un ruolo più importante nel meccanismo di consultazione per misure correttive del mercato di natura regolamentare, la redazione di orientamenti per le ANR sulla mappatura geografica delle reti, l'elaborazione di approcci comuni al fine di soddisfare la domanda degli utilizzatori finali transnazionali, la formulazione di pareri su progetti di misure nazionali relativi alla cessione dei diritti di utilizzo dello spettro radio (valutazione tra pari dello spettro radio) e la creazione di un registro relativo all'uso extraterritoriale dei numeri e degli accordi transfrontalieri e di un registro relativo ai fornitori di reti e servizi di comunicazione elettronica. Il ruolo del BEREC e dell'Ufficio BEREC si è notevolmente rafforzato, in particolare per quanto riguarda i contesti transfrontalieri (come i servizi di comunicazioni radio da macchina a macchina (M2M) o la domanda di servizi transazionali per utenti commerciali) ed essi hanno acquisito esperienza nel provvedere all'attuazione coerente del quadro normativo. È quindi opportuno e necessario basarsi su quest'esperienza e fondere insieme i due organismi istituendo un'agenzia. La nuova agenzia, che avrà un mandato ampliato, dovrebbe proseguire le attività del BEREC e continuare a mettere in comune le competenze delle ANR. Dal momento che BEREC è una denominazione già nota e consolidata, è opportuno riprenderla, anche in considerazione dei costi ingenti che occorrerebbe sostenere per modificarne la denominazione. La nuova agenzia dovrebbe quindi conservare il nome di BEREC. La proposta intende sostenere le priorità dell'Unione nel settore delle comunicazioni elettroniche mediante un rilancio del ruolo del BEREC e l'allineamento della sua struttura e governance, del suo funzionamento, della sua programmazione e delle sue responsabilità con la dichiarazione congiunta del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione sulle agenzie decentrate, del 19 luglio 2012 (di seguito: l'"orientamento comune"). •Coerenza con le disposizioni già esistenti in materia Gli obiettivi chiari formulati per il BEREC fanno sì che la proposta sia in piena sinergia con le altre iniziative previste nell'ambito della strategia per il mercato unico digitale. Ciò è dovuto al fatto che i servizi di connettività erogati attraverso le reti di comunicazione elettronica rappresentano la struttura portante della distribuzione di prodotti e servizi digitali. La proposta integra la normativa settoriale esistente. I compiti in materia di spettro radio proposti per il BEREC tengono conto degli strumenti esistenti in materia, in particolare la decisione n. 676/2002/CE (decisione in materia di spettro radio), la decisione n. 2002/622/CE (decisione relativa al gruppo politica dello spettro radio RSPG) e la decisione n. 243/2012/UE che istituisce un programma pluriennale relativo alla politica in materia di spettro radio. Essa incorpora inoltre nel regolamento BEREC i compiti assegnati al BEREC nel regolamento (UE) n. 2120/2015 di recente adozione, che definisce le norme per assicurare un accesso aperto a internet e abolire i sovrapprezzi del roaming. Entro la fine del 2016 la Commissione dovrebbe presentare una proposta di revisione della direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche . Il campo di applicazione della presente proposta di regolamento potrebbe dover essere adeguato in funzione dell'esito della futura proposta di revisione. L'obiettivo della presente proposta è di fornire il BEREC di una struttura di governance adeguata ed efficiente, di un mandato e degli strumenti necessari per garantire un'attuazione coerente del quadro normativo. Per conseguire tale scopo la proposta integra altri strumenti giuridici e strategici in materia di comunicazioni elettroniche. Se necessario, il BEREC può cooperare nell'esercizio delle sue funzioni con altri organismi, agenzie, uffici e gruppi consultivi dell'Unione, in particolare il gruppo RSPG, il Comitato europeo per la protezione dei dati, il gruppo dei regolatori europei per i servizi di media audiovisivi e l'agenzia dell'Unione europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione nonché con i comitati esistenti (come il comitato per le comunicazioni e il comitato per lo spettro radio). •Coerenza con le altre normative dell'Unione La strategia per il mercato unico digitale è una delle 10 priorità che la nuova Commissione ha stabilito nel 2014. La presente proposta è in linea anche con le altre priorità della Commissione, in particolare con altre iniziative finalizzate a rendere il mercato interno più esteso e più equo e a stimolare gli investimenti, creare posti di lavoro e favorire la crescita sostenibile. Alcuni dei compiti del BEREC si basano sulla normativa dell'Unione in vigore in vari settori e la integrano. Uno di questi compiti consiste nel fornire pareri su progetti di misure nazionali connesse alle procedure relative al mercato interno per la regolamentazione del mercato, procedure che continuano a essere basate sui principi del diritto della concorrenza. Un altro compito consiste nel fornire orientamenti sulla mappatura geografica delle reti. Tali orientamenti forniscono anche informazioni utili ai fini degli aiuti di Stato, rafforzando la coerenza tra le due politiche.

Inoltre, la proposta mira a far sì che il BEREC diventi un'agenzia decentrata dell'Unione nel rispetto dei principi dell'orientamento comune. Coerenza con gli obblighi di diritto internazionale Se necessario, nello svolgimento dei suoi compiti, il BEREC può cooperare con le autorità competenti di paesi terzi e/o con organizzazioni internazionali. Tale cooperazione deve fondarsi su modalità di lavoro che rispettino le relazioni internazionali dell'Unione e non devono creare obblighi giuridici per l'Unione e i suoi Stati membri. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta si basa sull'articolo 114 del trattato in quanto riguarda lo sviluppo e il funzionamento del mercato interno per le comunicazioni elettroniche. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) •Proporzionalità In particolare, per quanto riguarda la regolamentazione dell'accesso, le ANR restano competenti per garantire che i fallimenti del mercato siano affrontati con soluzioni adeguate e che la regolamentazione contribuisca al raggiungimento degli obiettivi strategici comuni. Le norme proposte forniscono alle autorità di regolamentazione ulteriori strumenti per far fronte alle attuali sfide in materia di connettività, ma il modo in cui essi saranno utilizzati dipende dalla situazione contingente dei diversi paesi che deve essere valutata dalle autorità nazionali di regolamentazione. Il motivo per cui si intende rafforzare la vigilanza normativa, principalmente attribuendo al BEREC un ruolo più importante in tale processo di controllo, è l'evidente mancanza di coerenza nell'applicazione delle norme attuali mentre la coerenza è fondamentale per il corretto funzionamento del mercato interno. La gestione dello spettro radio resta anch'essa di competenza degli Stati membri. Le norme proposte offrono un quadro generale per una gestione dello spettro radio coerente in tutta l'Unione anche se gli Stati membri possono applicare le regole tenendo conto del contesto nazionale. In considerazione delle notevoli implicazioni transfrontaliere della gestione dello spettro radio e della sua incidenza generale sulla connettività nel mercato interno, si rendono necessarie talune procedure di coordinamento a livello dell'Unione. In funzione dei suoi obiettivi e in base al principio di proporzionalità di cui all'articolo 5 del trattato sull'Unione europea, il regolamento si limita a quanto necessario per conseguire tali obiettivi. •Scelta dell'atto giuridico Solo un regolamento direttamente applicabile può portare alla costituzione di un'agenzia decentrata dell'Unione e definirne i compiti e gli obiettivi, fornendo così il livello di efficacia e di uniformità necessario per l'attuazione del quadro normativo. Per l'istituzione del BEREC e dell'ufficio si è optato per lo stesso strumento giuridico (regolamento (CE) n. 1211/2009). Il presente regolamento mira a modificare e ampliare le disposizioni del regolamento (CE) n. 1211/2009. Poiché le modifiche da apportare sono sostanziali, è opportuno che, a fini di chiarezza, tale atto sia sostituito e quindi abrogato.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post/Vaglio dell'adeguatezza della legislazione vigente La Commissione ha effettuato una valutazione ex post ("REFIT") che ha valutato l'efficacia, l'efficienza, la pertinenza, la coerenza e il valore aggiunto del regolamento BEREC e di altre parti del quadro normativo. Ha individuato alcuni settori in cui esistono possibilità di semplificazione senza pregiudicare gli obiettivi. Una valutazione del BEREC e dell'Ufficio è stata inoltre effettuata in precedenza, nel periodo 2012-2013, a norma dell'articolo 15 del regolamento (CE) n. 1211/2009. I suoi risultati sono stati integrati nella valutazione ex post. Nel complesso, il documento di lavoro dei servizi della Commissione che correda la proposta e valuta l'adeguatezza normativa delle attuali norme conclude che il quadro normativo per le comunicazioni elettroniche ha ampiamente conseguito il suo obiettivo generale di garantire la concorrenza nel settore, con importanti benefici per gli utenti finali. I suoi principali obiettivi specifici — promuovere la concorrenza, sviluppare il mercato interno e promuovere gli interessi degli utenti finali — restano pertinenti. Tuttavia, appare necessario rivedere il quadro normativo, compreso il regolamento BEREC, al fine di far fronte alla crescente necessità di una maggiore connettività del mercato unico digitale e per semplificare disposizioni tenendo conto degli sviluppi tecnologici e di mercato. In base ai criteri di valutazione specifici i risultati possono essere riassunti come segue. Pertinenza: per quanto riguarda il ruolo e il funzionamento di altri importanti attori istituzionali, il BEREC deve, conformemente alle disposizioni in vigore, perseguire gli obiettivi del quadro. In particolare, deve garantire l'applicazione coerente del quadro normativo al fine di contribuire allo sviluppo e al miglior funzionamento del mercato interno. Con questo obiettivo e un mandato ampliato, si incrementa la pertinenza del BEREC, anche se nella consultazione pubblica non vi è stato un parere unanime su come tenere conto di tale aumento in termini normativi. Efficacia: dalla consultazione pubblica sulla riforma delle telecomunicazioni emergono pareri contrastanti per quanto riguarda l'efficacia del BEREC nel favorire risultati coerenti. Alcune parti interessate vedono positivamente la consulenza tecnica indipendente del BEREC e il suo ruolo nel processo di analisi dei mercati. Altri ritengono che il fatto che le ANR siano un gruppo senza personalità giuridica rischi di disincentivare il BEREC ad adoperarsi per conseguire gli obiettivi del mercato interno quando questi sono diversi dagli obiettivi individuali o collettivi dei suoi membri nazionali. Gli interpellati hanno dichiarato che il BEREC aveva bisogno di essere più proattivo su argomenti chiave. Hanno inoltre affermato che, a causa della sua attuale struttura istituzionale, il BEREC spesso opta per una maggiore flessibilità o per un minimo comune denominatore, anziché adottare un approccio armonizzato per il mercato unico. Per quanto riguarda i suoi compiti attuali, alla luce del parere sul riesame del quadro normativo dell'UE per le comunicazioni elettroniche, il BEREC ha individuato una serie di settori in cui potrebbe svolgere un ruolo più incisivo. Per esempio, una portata più ampia degli argomenti su cui il BEREC formula pareri ai sensi dell'articolo 7 e 7 bis, problemi di natura transfrontaliera (come il roaming internazionale), l'analisi comparativa della qualità dei servizi di accesso a Internet a livello dell'Unione e lo sviluppo di orientamenti tecnici. Per quanto riguarda l'allineamento degli obiettivi dell'Ufficio BEREC in quanto agenzia dell'Unione con le priorità dell'Unione, la valutazione ha concluso che le attuali funzioni dell'Ufficio BEREC a sostegno di BEREC dovrebbero contribuire allo sviluppo del mercato unico e all'applicazione coerente delle norme. Si tratta tuttavia dell'unico caso in cui sia stata istituita un'agenzia esclusivamente al fine di svolgere una funzione di sostegno per un altro organismo di regolamentazione istituito ai sensi della normativa dell'Unione. Ciò pone alcuni problemi poiché, malgrado le sue funzioni relativamente limitate, l'Ufficio del BEREC deve osservare la stessa serie di norme che si applicano a tutte le agenzie decentrate dell'Unione (finanziarie, norme di attuazione/norme relative al personale, appalti, redazione di relazioni, ecc.). Efficienza: non è stato possibile effettuare un calcolo preciso dei costi, ma la valutazione ha dimostrato che i benefici del quadro superano - per la maggior parte degli operatori, degli utenti finali e per la società nel suo complesso - di gran lunga i costi della sua attuazione. Sotto molti aspetti, l'Ufficio BEREC non è in linea con i principi dell'orientamento comune. La natura limitata dei compiti e delle dimensioni dell'Ufficio rispetto ad altre agenzie dell'Unione influisce negativamente sulla sua capacità di attirare e mantenere personale e sugli aspetti organizzativi. Anche l'attuale struttura a due livelli è causa di inefficienze. La struttura a due livelli fa insorgere complicazioni, di difficile quantificazione, e genera un onere amministrativo; ad esempio, devono essere adottate due distinte relazioni annuali e due programmi di lavoro: uno da parte del Comitato dei regolatori del BEREC e un altro da parte del comitato di gestione dell'Ufficio. La valutazione ha individuato una serie di aspetti che potrebbero essere semplificati e razionalizzati (delega dei poteri di autorità di nomina, mandati più lunghi o prorogabili per la presidenza, regole di maggioranza per il voto, risorse adeguate, razionalizzazione del comitato di gestione e periodi di consultazione più lunghi o un processo di consultazione in due fasi per le questioni strategiche fondamentali). Valore aggiunto UE: il valore aggiunto UE per la creazione del BEREC, in particolare per quanto riguarda la sua funzione di consulenza per le istituzioni dell'UE, è legato al funzionamento del mercato interno delle comunicazioni elettroniche. In generale, questo aspetto viene recepito positivamente, anche se, talvolta, l'efficacia del BEREC viene messa in dubbio. Una maggiore efficacia dovrebbe aumentarne il valore aggiunto. Il valore aggiunto dell'ufficio come agenzia dell'Unione che sostiene il BEREC è un altro elemento importante. Coerenza: in generale, i vari strumenti che costituiscono il quadro normativo si completano a vicenda. Tuttavia, la valutazione ha individuato un numero limitato di incoerenze interne, quali la mancata corrispondenza tra i compiti delle ANR indipendenti e quelli del BEREC. Ciò è dovuto al fatto che il BEREC è a volte chiamato ad emettere pareri a livello europeo in settori per i quali non tutte le ANR suoi membri sono competenti a livello nazionale. La valutazione ha dimostrato anche che, in alcune occasioni, il coordinamento tra il BEREC e la Commissione si è rivelato problematico. Tale è stato il caso per quanto concerne la fornitura e l'ottenimento di informazioni dal BEREC e dall'Ufficio BEREC sul roaming e le tariffe di terminazione. Vi sono margini di miglioramento per far sì che ciascuna organizzazione possa svolgere efficacemente i propri compiti. •Consultazioni dei portatori di interessi L'11 settembre 2015 ha avuto inizio una consultazione pubblica di 12 settimane in cui sono stati raccolti contributi per il processo di valutazione al fine di valutare le norme vigenti e chiesti pareri sui possibili adeguamenti del quadro alla luce degli sviluppi tecnologici e del mercato. La consultazione riguardava la valutazione generale del quadro attuale e la valutazione e il riesame dettagliati di specifiche parti del quadro: il regolamento per l'accesso alla rete; la gestione dello spettro radio e la connettività senza fili; la regolamentazione settoriale dei servizi di comunicazione; le norme sul servizio universale;

l'assetto istituzionale e la governance. La consultazione è stata vasta e dettagliata, con consistenti contributi da parte di consumatori, fornitori di reti e servizi di comunicazioni elettroniche, associazioni di operatori nazionali e dell'UE, organizzazioni della società civile, emittenti, fornitori di tecnologia, fornitori di internet e servizi online, imprese che si basano sulla connettività e altri attori dell'economia digitale, autorità nazionali a tutti i livelli, autorità nazionali di regolamentazione e altri soggetti interessati. I contributi provenivano dagli operatori che devono attuare le strategie/politiche in questo settore e da coloro che hanno un interesse dichiarato in materia. La consultazione ha ricevuto un totale di 244 risposte dalle parti interessate in tutti gli Stati membri e all'esterno dell'Unione. L'11 novembre 2015, a metà del processo di consultazione, c'è stata un'audizione. Inoltre, il BEREC ha contribuito alla valutazione e al processo di riesame e ha pubblicato il suo parere nel dicembre 2015. Anche il gruppo RSPG ha espresso il suo parere sulla strategia per il mercato unico digitale e il riesame del quadro. Dal processo di consultazione sono emerse le seguenti tendenze. Una buona connettività è percepita come una condizione necessaria per il mercato unico digitale. Molti degli interpellati hanno sottolineato la necessità di misure strategiche e di eventuali modifiche degli attuali strumenti strategici e normativi per sostenere la realizzazione di infrastrutture adeguate alle esigenze future. Un certo numero di partecipanti alla consultazione ha dichiarato che l'attuale quadro normativo non apporta molti benefici al mercato interno. È opinione diffusa che il quadro regolamentare debba essere adattato all'attuale andamento del mercato. Tuttavia, molti partecipanti hanno riconosciuto che la liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni ha migliorato la situazione, in particolare per quanto riguarda i vantaggi per gli utenti finali e la concorrenza in tutti i mercati nazionali. Per quanto riguarda lo spettro radio, gli intervistati hanno riconosciuto l'importanza della connettività senza fili e della banda larga senza fili. In generale, le imprese, che sono favorevoli ad un approccio più coordinato, chiedono maggiore certezza per gli investimenti e possibilità di sviluppare nuove comunicazioni senza filo e mobili, compresa la tecnologia 5G, in tutta l'Unione. Quasi la metà degli intervistati, nel riconoscere ampiamente la continuità del ruolo delle ANR e delle autorità responsabili della gestione dello spettro radio, ha sottolineato che l'assetto istituzionale a livello dell'Unione deve essere adeguato per garantire una maggiore certezza del diritto e una maggiore affidabilità. Hanno chiesto le seguenti modifiche: una più chiara ripartizione dei poteri tra le diverse istituzioni (per evitare sovrapposizioni); fare in modo che le istituzioni siano politicamente e giuridicamente responsabili delle loro decisioni; un elevato livello di trasparenza nel processo decisionale (maggior coinvolgimento dei soggetti interessati). Nel quadro del processo di valutazione, la Commissione ha anche commissionato una serie di studi. Essi comprendevano seminari pubblici che hanno permesso alle parti interessate di formulare osservazioni e fornire un feedback sulla valutazione in corso dei lavori. Il 6 aprile 2016 ha avuto luogo un seminario pubblico per convalidare i risultati provvisori di uno studio svolto da WIK, IDATE e Deloitte su "regimi di regolamentazione, soprattutto relativi all'accesso, per modelli di investimenti per le reti in Europa" (SMART 2015/0002). Il 2 maggio 2016 si è tenuto un seminario pubblico per convalidare i risultati provvisori di uno studio svolto da WIK, CRIDS e Cullen su "Punti fondamentali da riesaminare nel settore dell'accesso al mercato, della gestione di risorse scarse e aspetti generali relativi agli utilizzatori finali" (SMART 2015/0003). •Raccolta e uso di perizie La Commissione si è servita delle seguenti consulenze di esperti esterni: - raccomandazioni strategiche di altre istituzioni dell'UE, in particolare del Parlamento europeoe del Consiglio europeo. - Tre studi di riesame: –"Supporto per la preparazione della valutazione di impatto che accompagna il riesame del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche" (SMART 2015/0005). –"Regimi di regolamentazione, soprattutto relativi all'accesso, per modelli di investimenti per le reti in Europa" (SMART 2015/0002).

–"Punti fondamentali da riesaminare nel settore dell'accesso al mercato, della gestione di risorse scarse e aspetti generali relativi agli utilizzatori finali" (SMART 2015/0003). Inoltre, alcuni altri studi hanno contributo al processo di riesame. Questi studi sono elencati nella parte 6.1.4 della valutazione d'impatto. - Un gruppo di esperti ad alto livello nell'ambito di studio SMART 2015/0005 •Valutazione d'impatto La sintesi della valutazione di impatto e il parere positivo del comitato per il controllo normativo sono disponibili sul sito della Commissione:. Sono state esaminate le seguenti opzioni di governance. L'opzione preferita è l'opzione 3, sebbene l'allineamento della struttura del BEREC con l'orientamento comune venga preso in considerazione anche nell'opzione 2. Opzione 1 — Nessun cambiamento — Scenario di base Questa opzione si basa sulle attuali disposizioni. La mancanza di un'adeguata armonizzazione delle competenze delle ANR ha un impatto. Ciò avviene perché il legislatore ha conferito al BEREC un ruolo in settori in cui la competenza a livello nazionale non è armonizzata per i suoi membri, come la risoluzione delle controversie transfrontaliere. Opzione 2 — Un maggiore ruolo consultivo e competenze rafforzate Questa opzione prevede alcuni adeguamenti alle attuali norme sulla base dell'esperienza maturata nell'attuazione del quadro negli ultimi anni e del programma REFIT, in particolare il rafforzamento del ruolo delle ANR indipendenti attraverso la definizione di un insieme minimo di competenze per le ANR in tutta l'Unione. A livello dell'Unione, il BEREC dovrebbe estendere il suo ruolo consultivo alle aree in cui le ANR indipendenti sono competenti al fine di allineare i propri compiti con quelli delle ANR. Tuttavia, al fine di renderla più efficiente e di avere una gestione più stabile, la struttura di governance del BEREC deve essere adattata per renderla compatibile con l'orientamento comune. Ciò significa che un organismo dotato di personalità giuridica potrebbe svolgere le funzioni di regolamentazione sotto l'egida del BEREC. Potrebbe essere istituito un nuovo consiglio di amministrazione per supervisionare gli orientamenti generali per le attività dell'agenzia che sostituisca l'attuale comitato dei regolatori e comitato di gestione. Una struttura di governance più stabile è prevista grazie alla nomina di un presidente (da scegliere tra i membri del consiglio di amministrazione) per un mandato più lungo (attualmente la durata è di un anno). Il direttore esecutivo disporrà di maggiori poteri rispetto all'attuale direttore amministrativo dell'Ufficio e sarà selezionato sulla base dell'elenco di candidati proposto dalla Commissione a seguito di una procedura di selezione aperta, come previsto nell'orientamento comune e come avviene in altre agenzie. Opzione 3 — Ruolo consultivo con taluni poteri prenormativi e un migliore processo di analisi di mercato e di assegnazione del diritto di utilizzo dello spettro radio Questa opzione prevede la maggior parte degli aspetti già previsti dall'opzione 2, in particolare l'insieme minimo di competenze armonizzate (compresa la competenza per la definizione degli aspetti normativi e di market-shaping delle reti di comunicazione elettronica e dei servizi, la cessione dei diritti di utilizzo dello spettro radio) e l'allineamento dei compiti delle ANR e del BEREC, nonché il sostanziale allineamento della struttura di governance del BEREC con l'orientamento comune. Al BEREC saranno affidati alcuni compiti supplementari come la facoltà di adottare decisioni vincolanti sull'individuazione dei mercati transnazionali e su un modello sintetico di contratto; poteri quasi vincolanti in relazione alle procedure per il mercato interno per progetti di misure nazionali di regolamentazione del mercato (il "sistema di doppia sicurezza", si veda in appresso) e la creazione di una tariffa di terminazione massima unica per l'Unione; e la pubblicazione di orientamenti in un certo numero di settori: la mappatura geografica, gli approcci comuni per soddisfare la domanda transnazionale, i criteri minimi per le offerte di riferimento, i criteri comuni per la gestione delle risorse di numerazione, i parametri relativi alla qualità del servizio, i metodi di misurazione applicabili e i dettagli tecnici del modello di costo che devono essere applicati dalle ANR per fissare le tariffe di terminazione simmetriche massime. Gli verrà inoltre conferito il potere di chiedere informazioni direttamente agli operatori. Il BEREC si occuperà anche di creare un registro per l'uso extraterritoriale dei numeri e per gli accordi transfrontalieri e un altro registro per i fornitori di reti e di servizi di comunicazione elettronica. Assisterà inoltre la Commissione e le ANR in materia di normazione, aiutandole a individuare le minacce per la connettività da punto a punto o per l'accesso effettivo ai servizi di emergenza. Ciò potrebbe essere realizzato sia mediante l'imposizione delle norme esistenti che con la definizione di nuove norme. Al fine di migliorare la situazione attuale, in cui la Commissione e il BEREC dispongono soltanto di poteri non vincolanti in relazione alle misure correttive, si propone un "sistema di doppia sicurezza". In un sistema di questo tipo, se il BEREC e la Commissione concordano la loro posizione per quanto riguarda le misure correttive proposte dalle ANR, la Commissione può chiedere alle ANR di modificare o ritirare il progetto di misura e, se del caso, di notificare nuovamente l'analisi del mercato. Inoltre verrà introdotto un sistema di "valutazione tra pari" all'interno del BEREC e un nuovo meccanismo di coordinamento per migliorare l'efficienza e la coerenza fra gli Stati membri in materia di regolamentazione degli aspetti del mercato relativo alla cessione dei diritti di utilizzo dello spettro radio. Opzione 4 — Autorità di regolamentazione dell'UE con alcuni poteri di attuazione/esecuzione In base a quest'ultima opzione si prevede la creazione di un'autorità di regolamentazione dell'UE sotto forma di un'agenzia potenziata, dotata delle risorse necessarie per accogliere un trasferimento di competenze di esecuzione tra cui rientrano anche la vigilanza e poteri di controllo. L'agenzia potrebbe operare con poteri vincolanti in settori in cui è necessario garantire l'applicazione uniforme delle norme dell'Unione. Uno di questi settori sono i nuovi servizi paneuropei o mondiali, attualmente in gran parte non regolamentati o subordinati a quadri normativi poco chiari (M2M, OTT e altri settori di grande importanza per l'Unione, quali il roaming o i mercati transnazionali). Per quanto riguarda lo spettro radio, vi sarà anche un meccanismo di valutazione tra pari con la partecipazione dell'autorità di regolamentazione dell'UE, eventualmente con un veto della Commissione. L'autorità di regolamentazione dell'UE potrebbe coordinare anche procedure vincolanti a livello paneuropeo per le procedure di assegnazione di bande specifiche. Infine, l'agenzia istituzionalizzerebbe anche un buon servizio di mediazione in materia di interferenze transfrontaliere e questioni di regolamentazione.

•Efficienza normativa e semplificazione Le misure strategiche proposte nell'ambito dell'opzione preferita sono conformi al programma REFIT, in quanto mirano a semplificare e ridurre gli oneri amministrativi in base a quanto risulta dalla valutazione del riesame in termini di allineamento al REFIT. Molte delle modifiche proposte in materia di governance e di altri settori strategici sono finalizzate a rendere le norme più chiare, a consentire alle parti di capire facilmente i loro diritti e obblighi e a evitare l'eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi. Al fine di poter disporre di un assetto istituzionale più efficiente e razionalizzato e tenendo conto della valutazione REFIT, la proposta contiene una serie di modifiche che allineerebbero il BEREC all'orientamento comune e alla struttura delle altre agenzie dell'Unione. La proposta in base alla quale il BEREC diventerebbe un'agenzia decentrata dell'Unione dovrebbero portare a conseguire un certo livello di incrementi di efficienza e di sinergie al fine di controbilanciare parzialmente la necessità di risorse supplementari per svolgere i compiti affidati al BEREC. - sarà istituita un'agenzia decentrata dell'Unione con una struttura e una governance, un mandato e competenze adeguati. La sua creazione contribuirà a rafforzare la responsabilità giuridica e politica in quanto tutte le decisioni (regolamentari, amministrative, finanziarie, ecc.) saranno ora adottate sotto l'egida di un'agenzia dell'Unione dotata di personalità giuridica. - la struttura di governance sarà semplificata sostituendo le due attuali strutture di gestione (il Comitato dei regolatori per le decisioni in materia di regolamentazione e il Comitato di gestione per le decisioni amministrative e finanziarie) con un unico Comitato di gestione. Tale misura comporterà una riduzione degli oneri amministrativi in quanto porrà fine all'attuale duplicazione di agende, programmi di lavoro, relazioni annuali, registri dei documenti, nomine di membri, ecc. - a capo dell'agenzia è nominato un direttore esecutivo che è il rappresentante legale del BEREC e che si assume la responsabilità dell'esecuzione dei compiti affidati all'agenzia. In particolare, il direttore dispone di "poteri di nomina" delegati". In tal modo la gestione del personale dell'agenzia sarà più efficace (nell'attuale regolamento BEREC, tali poteri sono conferiti al vicepresidente, il cui mandato ha la durata di un anno e non possono essere delegati né subdelegati). - onde garantire la necessaria continuità e stabilità, il presidente del consiglio di amministrazione e il direttore esecutivo hanno mandati più lunghi (il primo di quattro anni, rinnovabile, mentre attualmente il mandato è di un anno; il secondo di cinque anni, rinnovabile, mentre attualmente il mandato è di tre anni). In conclusione, il BEREC sarebbe maggiormente in grado di aiutare la Commissione e le ANR e permetterebbe di ottenere vantaggi in termini di efficienza nei settori sopra evidenziati. La presente proposta contribuisce a un efficace sistema a livello dell'Unione di autorità di regolamentazione nel mercato unico digitale e dovrebbe fornire il sostegno necessario per un'attuazione efficace del nuovo quadro normativo delle telecomunicazioni. •Diritti fondamentali La proposta tiene anche pienamente conto dei diritti e dei principi fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare, le misure proposte, compresa l'istituzione del BEREC, mirano ad accrescere la connettività mediante un insieme aggiornato di norme in materia di tutela degli utenti finali. Ciò permetterà a sua volta di garantire un accesso non discriminatorio a tutti i contenuti e servizi, compresi i servizi pubblici, e promuoverà anche la libertà di espressione e di impresa permettendo agli Stati membri di rispettare in futuro la Carta a costi inferiori 4.INCIDENZA SUL BILANCIO Al BEREC, che sarà istituito sulla base del BEREC e dell'Ufficio BEREC già esistenti, viene conferita una serie di compiti che mira a garantire l'applicazione coerente del quadro normativo, al fine di contribuire allo sviluppo del mercato delle comunicazioni elettroniche in tutta l'Unione europea, alla promozione dell'accesso e della diffusione di una connettività dei dati di capacità molto elevata, della concorrenza nella fornitura di reti e servizi di comunicazione elettronica e degli interessi dei cittadini dell'Unione. Il totale delle risorse finanziarie necessarie per permettere al BEREC di svolgere le proprie funzioni ammonta a 14,135 milioni di EUR per il periodo 2019-2020. In aggiunta al contributo dell'Unione, il BEREC può riscuotere diritti per pubblicazioni e altri servizi prestati, contributi provenienti da paesi terzi o da autorità di regolamentazione delle comunicazioni elettroniche di paesi terzi che partecipano alle attività del BEREC e contributi volontari degli Stati membri e delle ANR. La nuova agenzia dovrebbe dare seguito in futuro agli attuali accordi di servizio con la Commissione (per quanto riguarda il contabile e l'utilizzo di talune applicazioni e strumenti) e con le altre agenzie dell'Unione (in particolare con l'ENISA per quanto riguarda lo stoccaggio fuori dal sito dei dati di backup e il coordinatore del controllo interno), che potrebbero in futuro essere estesi a nuovi settori al fine di conseguire ulteriori vantaggi in termini di efficienza e sinergie. Oltre all'attuale numero di membri del personale, il BEREC dovrebbe annoverare 11 agenti contrattuali e 7 esperti nazionali distaccati, per un totale di 44 dipendenti entro la fine del periodo 2019-2020. Sulla base della valutazione d'impatto, e fatto salvo il prossimo QFP, il personale supplementare totale necessario al BEREC per svolgere le nuove funzioni previste dal mandato ampliato è stimato pari a 34 ETP, per un totale di 60 ETP di personale alla fine del periodo di attuazione 2019-2022. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e rendicontazione In linea con l'orientamento comune, la presente proposta prevede che la Commissione effettui una valutazione entro cinque anni dall'entrata in vigore del regolamento e, successivamente, ogni cinque anni dopo la prima, al fine di valutare, in conformità con gli orientamenti della Commissione, le prestazioni del BEREC in relazione ai suoi obiettivi, mandato, compiti e ubicazione. La valutazione riguarda, in particolare, l'eventuale necessità di modificare il mandato del BEREC e le implicazioni finanziarie di una tale modifica. Se la Commissione ritiene che l'esistenza del BEREC non sia più giustificata rispetto agli obiettivi, al mandato e ai compiti che le sono stati assegnati, può proporre di modificare opportunamente o abrogare il regolamento. La Commissione trasmette la relazione sui risultati della valutazione al Parlamento europeo, al Consiglio e al consiglio di amministrazione. I risultati della valutazione sono resi pubblici. Anche il BEREC deve preparare relazioni annuali di attività che valutino i risultati delle sue attività nel corso dell'anno. Le relazioni annuali di attività devono essere trasmesse al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti e devono essere rese pubbliche.

Inoltre, la Commissione continuerà a garantire che l'applicazione del nuovo quadro normativo venga monitorata sulla base degli elementi che seguono. La relazione sui progressi compiuti nel settore del digitale europeo La relazione sui progressi compiuti nel settore del digitale europeo, relativa a 28 Stati membri, fornisce dati completi e un'analisi dei mercati, della normativa e dell'evoluzione del consumo nell'economia digitale. Essa combina le relazioni e tutti i dati pubblicati per il quadro di valutazione digitale con la relazione di attuazione delle telecomunicazioni e le relazioni per paese, attingendo quindi alle seguenti fonti. –Quadro di valutazione digitale. Il quadro misura i progressi dell'economia digitale europea. Si basa sui dati forniti dalle ANR, da Eurostat e da altre fonti pertinenti e include dati relativi alla situazione generale per quanto riguarda tutti gli aspetti dell'Indice di digitalizzazione dell'economia e della società (DESI) negli Stati membri dell'UE. Gli indicatori contenuti nella relazione consentono di confrontare i progressi compiuti nei vari paesi europei e nel tempo. –Relazioni di telecomunicazione sulla regolamentazione e i mercati europei delle comunicazioni elettroniche. Le relazioni forniscono dati completi e un'analisi dei mercati, della normativa e dell'evoluzione del consumo nell'economia digitale. •Documenti esplicativi (per le direttive) n.p. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Il regolamento (CE) n. 1211/2009 ha istituito l'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) e l'Ufficio BEREC e stabilito i rispettivi compiti. La presente proposta amplia l'attuale mandato del BEREC facendone una vera e propria agenzia dotata degli strumenti necessari e di risorse adeguate per conseguire i suoi obiettivi e svolgere le sue funzioni. 1) Istituzione, portata e obiettivi Capo I "Obiettivi e compiti" L'articolo 1 istituisce il BEREC e stabilisce il campo d'applicazione del regolamento, le definizioni e gli obiettivi del BEREC, che dovrebbe mirare a conseguire gli stessi obiettivi delle ANR. L'articolo 2 enumera i compiti del BEREC. L'articolo specifica che il BEREC può cooperare con organismi, agenzie, uffici e gruppi di consulenza dell'Unione, con le autorità competenti di paesi terzi e/o con organizzazioni internazionali, se necessario, e consultare le parti interessate, se del caso. Capo II "Struttura amministrativa e di gestione" L'articolo 3 riguarda la struttura amministrativa e di gestione del BEREC, che si compone di un consiglio di amministrazione, un direttore esecutivo, gruppi di lavoro e una commissione di ricorso. Gli articoli 4-5 stabiliscono che il consiglio di amministrazione sia composto dal responsabile o da un membro del collegio di ciascuna ANR e da due rappresentanti della Commissione, tutti con diritto di voto. Stabiliscono, inoltre, le sue funzioni. In particolare, il consiglio di amministrazione delega i poteri di autorità di nomina al direttore esecutivo. Il direttore esecutivo è autorizzato a subdelegare tali poteri definendo le condizioni alle quali tale delega di poteri può essere sospesa. L'articolo 6 stabilisce che il consiglio di amministrazione elegge un presidente e un vicepresidente scegliendoli tra i suoi membri, a maggioranza dei due terzi e per un mandato di quattro anni, rinnovabile una volta. Gli articoli 7-8 stabiliscono il numero minimo di riunioni ordinarie all'anno per il consiglio di amministrazione (due) e le sue modalità di voto (maggioranza di default). L'articolo 9 stabilisce i compiti del direttore esecutivo che è incaricato della gestione dell'agenzia di cui è il rappresentante legale. Il direttore esecutivo risponde del suo operato al consiglio di amministrazione e presenta relazioni al Parlamento europeo, ma può essere anche chiamato a riferire al Consiglio in merito all'espletamento delle sue funzioni.

L'articolo 10 stabilisce che il consiglio di amministrazione, se opportuno, può costituire gruppi di lavoro che saranno coordinati e moderati da un membro del personale del BEREC. Per la creazione di alcuni gruppi di lavoro è necessario che siano preparati in anticipo elenchi di esperti qualificati. Gli articoli 11-14 istituiscono la commissione di ricorso e stabiliscono la sua composizione e le modalità di nomina dei suoi membri che devono essere indipendenti e non svolgere altri compiti nel BEREC. Qualsiasi persona fisica o giuridica, incluse le ANR, può proporre un ricorso contro una decisione vincolante emessa dal BEREC. Tali ricorsi non hanno effetto sospensivo, ma la commissione dei ricorsi può sospendere l'applicazione della decisione. Capo III "Programmazione annuale e pluriennale" L'articolo 15 definisce la procedura per l'adozione del documento di programmazione annuale e pluriennale. L'articolo stabilisce anche la strategia per le relazioni con organismi, agenzie, uffici e gruppi di consulenza dell'Unione, con le autorità competenti di paesi terzi e/o con organizzazioni internazionali. Gli articoli 16-17 prevedono la creazione del bilancio del BEREC e la struttura di tale bilancio in termini di entrate e uscite. Gli articoli 18-20 precisano che il direttore esecutivo sarà responsabile dell'esecuzione del bilancio del BEREC e definiscono la procedura per la presentazione dei conti e del discarico. Il consiglio di amministrazione adotta le regole finanziarie applicabili all'agenzia. Capo IV "Personale" L'articolo 21 stabilisce che al personale del BEREC si applicano lo statuto dei funzionari e il regime applicabile agli altri agenti nonché le norme adottate ai fini dell'applicazione dello statuto e del regime. L'articolo 22 stabilisce la procedura con cui il consiglio di amministrazione nomina il direttore esecutivo scegliendolo da un elenco di candidati proposti dalla Commissione, per un mandato rinnovabile di cinque anni, e la procedura con cui esso proroga il mandato o rimuove il direttore esecutivo dal suo incarico. L'articolo 23 stabilisce che il BEREC può avvalersi della collaborazione di esperti nazionali distaccati o di altro personale non alle dipendenze del BEREC, ai quali non si applicano lo statuto dei funzionari e il regime applicabile agli altri agenti. Capo V "Disposizioni generali" Gli articoli 24-25 stabiliscono che il BEREC ha personalità giuridica ed è un organismo dell'Unione. Al BEREC e al suo personale si applica il protocollo sui privilegi e sulle immunità dell'Unione europea. L'articolo 26 stabilisce che il BEREC può cooperare, se necessario, con gli organismi, agenzie, uffici e gruppi consultivi competenti dell'Unione, con le autorità competenti di paesi terzi e/o con organizzazioni internazionali. Tale cooperazione deve essere fondata su accordi che devono ricevere l'approvazione preventiva della Commissione. In linea con l'orientamento comune, la Commissione e l'agenzia devono stipulare un accordo adeguato volto a garantire che il BEREC operi nell'ambito del proprio mandato e del quadro istituzionale vigente. L'articolo stabilisce anche che il BEREC è aperto alla partecipazione di autorità di regolamentazione di paesi terzi competenti nel settore delle comunicazioni elettroniche che abbiano concluso con l'Unione accordi in tal senso. L'articolo 27 stabilisce che ai documenti del BEREC si applica il regolamento (CE) n. 1049/2001 e che il trattamento dei dati personali da parte del BEREC è soggetto alle disposizioni del regolamento (CE) n. 45/2001. Stabilisce inoltre che l'agenzia può di propria iniziativa svolgere attività di comunicazione nel settore di sua competenza. L'articolo 28 riguarda le norme di riservatezza che devono essere osservate dal BEREC. L'articolo 29 espone le norme in materia di sicurezza per la protezione di informazioni classificate e informazioni sensibili non classificate che devono essere adottate dal BEREC. L'articolo 30 stabilisce che la Commissione e le ANR comunicano informazioni al BEREC (e viceversa). Dispone inoltre che, in ultima istanza, il BEREC può chiedere le informazioni di cui necessita ad altre autorità e imprese. L'articolo 31 impone ai membri del consiglio di amministrazione, al direttore esecutivo, agli esperti nazionali distaccati e ad altri membri del personale che non dipendono dal BEREC di firmare una dichiarazione di impegno e una dichiarazione con la quale indicano l'assenza o la presenza di interessi diretti o indiretti che possano essere considerati in contrasto con la loro indipendenza; impone, inoltre, ad essi nonché agli esperti che partecipano ai gruppi di lavoro, di dichiarare qualsiasi interesse che possa essere considerato in contrasto con la loro indipendenza, in relazione ai punti all'ordine del giorno. L'articolo 32 stabilisce che il BEREC aderisca all'accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 relativo alle indagini interne svolte dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e adotti opportuni provvedimenti applicabili a tutti i dipendenti del BEREC. L'articolo 33 contiene disposizioni sulla responsabilità contrattuale del BEREC.

L'articolo 34 stabilisce che le attività del BEREC sono soggette alle indagini del Mediatore europeo, ai sensi dell'articolo 228 del trattato. L'articolo 35 stabilisce che al BEREC si applica il regolamento n. 1/58 e che i servizi di traduzione necessari per il suo funzionamento siano forniti dal Centro di traduzione degli organismi dell'Unione europea. L'articolo 36 riguarda la procedura per stabilire il regolamento interno della commissione di ricorso, sulla cui base alla Commissione sono conferiti poteri esecutivi. Capo VI "Disposizioni transitorie e finali" L'articolo 37 sancisce la necessità di stipulare un accordo sulla sede tra il BEREC e lo Stato membro in cui viene ubicata. Lo Stato membro ospitante garantisce le condizioni necessarie per il funzionamento corretto ed efficiente del BEREC, offrendo anche una scolarizzazione multilingue e a orientamento europeo e adeguati collegamenti di trasporto. L'articolo 38 stabilisce che la Commissione effettui una valutazione entro cinque anni dall'entrata in vigore del regolamento e successivamente ogni cinque anni dopo la prima, al fine di valutare, in conformità con gli orientamenti della Commissione, le prestazioni del BEREC in relazione ai suoi obiettivi, al suo mandato, ai suoi compiti e alla sua ubicazione. La Commissione trasmette le relazioni sui risultati della valutazione, che devono essere rese pubbliche, al Parlamento europeo, al Consiglio e al consiglio di amministrazione. L'articolo 39 stabilisce che il BEREC subentra all'Ufficio istituito dal regolamento (CE) n. 1211/2009 per quanto riguarda tutti i diritti di proprietà, gli accordi, gli obblighi di natura giuridica, i contratti di lavoro, gli impegni finanziari e le passività. L'articolo stabilisce inoltre disposizioni transitorie per quanto riguarda il direttore amministrativo facente funzione di direttore esecutivo ad interim, il contratto del direttore amministrativo, la composizione del consiglio di amministrazione e la procedura di discarico. L'articolo 40 sancisce l'abrogazione del regolamento 1211/2009 e stabilisce che tutti i riferimenti a esso e all'Ufficio BEREC debbano essere intesi come riferimenti al presente regolamento e al BEREC. L'articolo 41 contiene la clausola standard relativa all'entrata in vigore del regolamento e prevede l'applicazione differita di alcune delle sue disposizioni. 2016/0286 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce l'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 114, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo,

previa consultazione del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: 1)La direttiva [...] del Parlamento europeo e del Consiglio ("la direttiva"), che conferisce una serie di compiti all'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche ("BEREC"), e la direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio perseguono l'obiettivo di creare un mercato interno delle comunicazioni elettroniche all'interno dell'Unione, garantendo al contempo un elevato livello di investimenti, innovatività e tutela dei consumatori attraverso una concorrenza più intensa. 2)Il regolamento (UE) n. 531/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio che integra e supporta, per il roaming all'interno dell'Unione, le disposizioni dettate dal quadro normativo per le comunicazioni elettroniche e stabilisce taluni compiti del BEREC. 3)Il regolamento (UE) n. 2120/2015 del Parlamento europeo e del Consiglio istituisce norme comuni per garantire un trattamento equo e non discriminatorio del traffico nella fornitura di servizi di accesso a internet e tutelare i relativi diritti degli utenti finali e istituisce un nuovo meccanismo di prezzi al dettaglio per i servizi di roaming regolamentati all'interno dell'Unione. Il regolamento stabilisce ulteriori compiti per il BEREC, in particolare la formulazione di orientamenti sull'attuazione degli obblighi delle ANR in materia di accesso aperto a Internet nonché sulla comunicazione e la consultazione in merito a progetti di atti di esecuzione che saranno adottati dalla Commissione per il roaming all'interno dell'Unione. 4)Il BEREC e l'Ufficio del BEREC ("Ufficio BEREC") sono stati istituiti dal regolamento (CE) n. 1211/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio. Il BEREC ha sostituito il gruppo di regolatori europei (GRE) e contribuisce allo sviluppo e al miglior funzionamento del mercato interno delle reti e dei servizi di comunicazioni elettroniche, in quanto mira ad assicurare un'attuazione coerente del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche. L'ufficio BEREC era stato istituito come un organismo comunitario dotato di personalità giuridica per svolgere i compiti di cui al regolamento (CE) n. 1211/2009 e, in particolare, per fornire servizi di sostegno professionale e amministrativo al BEREC. 5)Nella comunicazione del 6 maggio 2015, intitolata "Strategia per il mercato unico digitale in Europa", la Commissione ha previsto la presentazione, nell'arco del 2016, di una serie di proposte per riformare in modo radicale il quadro normativo per le comunicazioni elettroniche. Le proposte sono incentrate, fra l'altro, sulla realizzazione di un quadro normativo istituzionale più efficace al fine di rendere le norme in materia di telecomunicazioni adeguate agli scopi che si prefiggono nell'ambito del processo volto a creare le condizioni necessarie per il mercato unico digitale. Tali condizioni consistono, tra l'altro, nella realizzazione di reti di connettività di capacità molto elevata, in una gestione più coordinata dello spettro radio per le reti senza fili e nella creazione di una situazione di parità per le reti digitali e i servizi innovativi. La comunicazione ha sottolineato che l'evoluzione tecnologica e del mercato rende necessario rafforzare il quadro istituzionale mediante il consolidamento del ruolo del BEREC. 6)Nella risoluzione del 19 gennaio 2016 "Verso un atto per il mercato unico digitale" il Parlamento europeo ha invitato la Commissione a una maggiore integrazione del mercato unico digitale mediante la creazione di un quadro istituzionale più efficiente. Tale obiettivo può essere conseguito consolidando il ruolo, la capacità e i poteri decisionali del BEREC al fine di mettere tale organo in condizione di poter promuovere un'applicazione coerente del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche e di esercitare un controllo efficace sullo sviluppo del mercato unico e di poter cooperare alla risoluzione delle controversie transfrontaliere. Il Parlamento europeo sottolinea inoltre a tale riguardo la necessità di incrementare le risorse finanziarie e umane e di rafforzare ulteriormente la struttura di governance del BEREC. 7)Il BEREC e l'Ufficio BEREC hanno apportato un contributo positivo all'attuazione coerente del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche. Ciononostante, vi sono ancora notevoli differenze tra gli Stati membri per quanto riguarda le pratiche di regolamentazione. Inoltre, la struttura di governance del BEREC e dell'Ufficio BEREC è farraginosa e genera oneri amministrativi superflui. Al fine di conseguire vantaggi in termini di efficienza e sinergie e di contribuire allo sviluppo del mercato interno delle comunicazioni elettroniche in tutta l'Unione europea, alla promozione dell'accesso e alla diffusione di una connettività dei dati di capacità molto elevata, alla concorrenza nella fornitura di reti e servizi di comunicazione elettronica e agli interessi dei cittadini dell'Unione, il presente regolamento mira a potenziare il ruolo del BEREC e a rafforzarne la struttura di governance trasformando il BEREC in un'agenzia decentrata dell'Unione. Ciò corrisponde anche alla necessità di tenere conto del ruolo notevolmente rafforzato svolto dal BEREC a norma del regolamento (CE) n. 531/2012 che definisce i compiti del BEREC in materia di roaming all'interno dell'Unione, il regolamento (UE) n. 2120/2015 che definisce i compiti del BEREC in relazione all'accesso aperto a Internet e il roaming all'interno dell'Unione e la direttiva che introduce un numero significativo di nuovi compiti del BEREC come la formulazione di decisioni e orientamenti su vari temi, la redazione di relazioni su aspetti tecnici, la compilazione di registri e l'emissione di pareri su procedure relative al mercato interno per progetti di misure nazionali di regolamentazione del mercato, nonché sulla cessione dei diritti di utilizzo dello spettro radio. 8)L'applicazione coerente del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche in tutti gli Stati membri è essenziale per lo sviluppo positivo di un mercato interno per le comunicazioni elettroniche in tutta l'Unione e per la promozione dell'accesso e della diffusione di una connettività dei dati di capacità molto elevata, della concorrenza nella fornitura di reti, servizi e delle relative strutture di comunicazione elettronica e degli interessi dei cittadini dell'Unione. Alla luce degli sviluppi tecnologici e del mercato, che spesso implicano una crescente dimensione transfrontaliera, e dell'esperienza maturata finora per garantire l'attuazione coerente nel settore delle comunicazioni elettroniche, è necessario dare seguito alle attività del BEREC e dell'Ufficio BEREC e svilupparle ulteriormente costituendo una vera e propria agenzia. 9)L'agenzia dovrebbe essere disciplinata e gestita in base ai principi della dichiarazione congiunta del Parlamento europeo, del Consiglio dell'UE e della Commissione europea sulle agenzie decentrate, del 19 luglio 2012 (l'"orientamento comune"). In considerazione dell'immagine già consolidata del BEREC e dei costi che comporterebbe una modifica della sua denominazione, la nuova agenzia dovrebbe conservare il nome BEREC. 10)Il BEREC, in quanto organismo tecnico con competenze in materia di comunicazioni elettroniche, composto da rappresentanti delle ANR e della Commissione, è particolarmente indicato per ottenere il conferimento di compiti come la decisione su talune questioni di dimensione transfrontaliera, per contribuire all'efficienza delle procedure relative al mercato interno per progetti di misure nazionali (sia per quanto riguarda la regolamentazione del mercato che per la cessione di diritti di utilizzo dello spettro radio), per fornire i necessari orientamenti alle ANR al fine di garantire criteri comuni e un approccio normativo coerente e per tenere alcuni registri a livello dell'Unione. Ciò non pregiudica i compiti stabiliti per le ANR che sono le autorità più vicine ai mercati delle comunicazioni elettroniche e ai contesti locali. Per svolgere i suoi compiti l'agenzia necessita di risorse umane e finanziarie adeguate e continuerà a mettere in comune le competenze delle ANR. 11)Il BEREC deve poter cooperare, se necessario, con altri organismi, agenzie, uffici e gruppi consultivi dell'Unione, in particolare il gruppo RSPG, il Comitato europeo per la protezione dei dati, il gruppo dei regolatori europei per i servizi di media audiovisivi e l'agenzia dell'Unione europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione; nonché con i comitati esistenti (come il comitato per le comunicazioni e il comitato per lo spettro radio). Deve anche poter cooperare con le autorità competenti di paesi terzi, in particolare con le autorità di regolamentazione competenti in materia di comunicazioni elettroniche e/o con gruppi di tali autorità, nonché con le organizzazioni internazionali, quando ciò si rende necessario per lo svolgimento dei suoi compiti. 12)Rispetto alla situazione del passato in cui operavano in parallelo un comitato dei regolatori e di un comitato di gestione, il fatto di disporre di un unico consiglio di amministrazione, che formula orientamenti generali per le attività del BEREC, prende decisioni su questioni normative, operative e di gestione amministrativa e di bilancio, dovrebbe contribuire a migliorare l'efficacia, la coerenza e il rendimento dell'agenzia. A tal fine, il consiglio di amministrazione deve svolgere le funzioni di sua competenza e deve consistere, oltre che in due rappresentanti della Commissione, in un responsabile, o in mancanza di esso, in un membro del collegio di ciascuna ANR, tutelati da condizioni per quanto riguarda la rimozione. 13)Precedentemente i poteri di autorità di nomina venivano esercitati dal vicepresidente del comitato di gestione dell'Ufficio del BEREC. Il consiglio di amministrazione della nuova agenzia delega i poteri di autorità di nomina al direttore esecutivo, che è autorizzato a subdelegare tali poteri. Ciò contribuirà a una gestione efficiente del personale del BEREC e permetterà al comitato di gestione, nonché al presidente e al vicepresidente, di concentrarsi sulle loro funzioni. 14)In passato il mandato del presidente e dei vicepresidenti del comitato dei regolatori aveva la durata di un anno. Alla luce dei compiti supplementari assegnati al BEREC e dell'esigenza di garantire una programmazione annuale e pluriennale per le sue attività, è essenziale che il presidente e il vicepresidente dispongano di un mandato stabile e a lungo termine. 15)Il consiglio di amministrazione tiene almeno due riunioni ordinarie all'anno. Alla luce dell'esperienza del passato e del rafforzamento del ruolo del BEREC, il consiglio di amministrazione può dover tenere riunioni supplementari. 16)Il ruolo del direttore esecutivo, che è il rappresentante legale del BEREC, è fondamentale per il corretto funzionamento della nuova agenzia e per l'esecuzione dei compiti ad essa affidati. Il consiglio di amministrazione nomina il direttore esecutivo sulla base di un elenco stilato dalla Commissione a seguito di una procedura di selezione aperta e trasparente al fine di garantire una valutazione rigorosa dei candidati e un livello elevato di indipendenza. Inoltre, in passato il mandato del direttore amministrativo dell'Ufficio BEREC era di tre anni. È necessario che il direttore esecutivo disponga di un mandato sufficientemente lungo per garantire stabilità e predisporre una strategia a lungo termine per l'agenzia. 17)L'esperienza ha dimostrato che la maggior parte dei compiti del BEREC è meglio effettuata mediante gruppi di lavoro, pertanto, il consiglio di amministrazione deve essere incaricato della costituzione di gruppi di lavoro e della nomina dei loro membri. Onde garantire un approccio equilibrato, i gruppi di lavoro dovrebbero essere coordinati e moderati da membri del personale del BEREC. Occorre predisporre in anticipo elenchi di esperti qualificati al fine di agevolare la costituzione rapida di determinati gruppi di lavoro, in particolare quelli attinenti a progetti di misure nazionali di regolamentazione del mercato, nonché alla cessione dei diritti di utilizzo dello spettro radio, a causa dei tempi ristretti di tali procedure.

18)Poiché il BEREC è competente per l'adozione di decisioni vincolanti, è necessario garantire che qualsiasi persona fisica o giuridica oggetto di una decisione del BEREC, o comunque interessata da essa, abbia il diritto di presentare ricorso presso una commissione di ricorso, che è parte integrante dell'agenzia, pur se autonoma dalla sua struttura amministrativa e regolamentare. Dal momento che le decisioni adottate dalla commissione di ricorso sono destinate a produrre effetti giuridici nei confronti di terzi, può essere adito il Tribunale per un controllo di legittimità. Al fine di garantire condizioni uniformi per quanto riguarda il regolamento interno della commissione di ricorso, alla Commissione sono conferiti poteri esecutivi. Tali poteri devono essere esercitati conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. 19)Al BEREC si applica il regolamento (CE) n. 1271/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio. 20)Al fine di garantire l'autonomia del BEREC, l'agenzia deve disporre di una propria dotazione di bilancio, proveniente essenzialmente da un contributo dell'Unione. Il finanziamento del BEREC deve essere subordinato a un accordo dell'autorità di bilancio, secondo quanto indicato al punto 31 dell'accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria. 21)Il BEREC deve essere indipendente per quanto riguarda le questioni operative e tecniche e godere di autonomia giuridica, amministrativa e finanziaria. A tal fine è necessario e opportuno che il BEREC sia un organismo dell'Unione dotato di personalità giuridica e che eserciti i poteri che gli sono conferiti. 22)In quanto agenzia decentrata dell'Unione, il BEREC opera nell'ambito del suo mandato e del quadro istituzionale vigente. Non deve essere considerato come un organo che rappresenta una posizione dell'UE nei confronti dell'esterno né come un organo che vincola l'UE a obblighi giuridici. 23)Al fine di estendere ulteriormente l'applicazione coerente delle disposizioni del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche nell'ambito del BEREC, la nuova agenzia dovrebbe essere aperta alla partecipazione delle autorità di regolamentazione dei paesi terzi competenti nel settore delle comunicazioni elettroniche che hanno concluso con l'Unione accordi in tal senso, in particolare quelli di Stati EFTA membri del SEE e dei paesi candidati. 24)Il BEREC deve essere autorizzato a svolgere attività di comunicazione nell'ambito delle sue competenze a condizione che tali attività non pregiudichino lo svolgimento dei suoi compiti fondamentali e vengano effettuate conformemente ai programmi adottati dal consiglio di amministrazione in materia di comunicazione e divulgazione. Il contenuto e l'attuazione della strategia di comunicazione del BEREC devono essere coerenti, pertinenti e coordinati con le strategie e le attività della Commissione e delle altre istituzioni al fine di tener conto dell'immagine generale dell'Unione. 25)Per svolgere i propri compiti in modo efficace, il BEREC ha il diritto di chiedere alla Commissione, alle ANR e, in ultima istanza, ad altre autorità e imprese, tutte le informazioni necessarie. Le richieste di informazioni dovrebbero essere proporzionate e non costituire un onere eccessivo per gli interpellati. Le ANR, che sono vicine ai mercati delle comunicazioni elettroniche, devono collaborare con il BEREC ed essere in grado di fornire informazioni tempestive e accurate per garantire che il BEREC possa realizzare il proprio mandato. Inoltre, il BEREC deve condividere con la Commissione e le ANR le informazioni necessarie, in base al principio di leale cooperazione. 26)Poiché gli obiettivi del presente regolamento, vale a dire la necessità di garantire un'attuazione coerente del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche nell'ambito del campo di applicazione definito, in particolare per quanto riguarda gli aspetti transfrontalieri e mediante procedure efficienti del mercato interno per progetti di misure nazionali, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, a motivo della portata e degli effetti dell'azione in questione, essere conseguiti meglio a livello dell'Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Conformemente al principio di proporzionalità enunciato nel citato articolo, il presente regolamento non va al di là di quanto necessario per raggiungere gli obiettivi auspicati. 27)Il presente regolamento mira a modificare e ampliare le disposizioni del regolamento (CE) n. 1211/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio. Poiché le modifiche da apportare sono sostanziali, è opportuno che, a fini di chiarezza, tale atto sia sostituito e quindi abrogato. I riferimenti al regolamento abrogato si intendono fatti al presente regolamento. 28)L'Ufficio BEREC, che è stato istituito come un organismo comunitario dotato di personalità giuridica dal regolamento (CE) n. 1211/2009, viene sostituito dal BEREC per quanto riguarda tutti i diritti di proprietà, gli accordi, gli obblighi di natura giuridica, i contratti di lavoro, gli impegni finanziari e le passività. Il BEREC riassume i membri del personale dell'Ufficio del BEREC, senza pregiudizio dei loro diritti e obblighi. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Capo I Obiettivi e compiti Articolo 1 Istituzione e obiettivi 1. È istituito l'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC). 2. Il BEREC opera negli ambiti definiti dalla direttiva [...], dalla direttiva 2002/58/CE, dal regolamento (CE) n. 531/2012, dal regolamento (UE) n. 2120/2015 e dalla decisione n. 243/2012/UE (programma relativo alla politica in materia di spettro radio). Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni di cui alle direttive, regolamenti e decisioni di cui sopra. 3. Il BEREC persegue gli stessi obiettivi delle autorità nazionali di regolamentazione (ANR) definiti dall'articolo 3 della direttiva. Segnatamente, il BEREC garantisce un'attuazione coerente del quadro normativo per le comunicazioni elettroniche nell'ambito di cui al paragrafo 2 contribuendo in tal modo allo sviluppo del mercato interno. Promuove inoltre l'accesso e la diffusione di una connettività dei dati di capacità molto elevata la concorrenza nella fornitura di reti e servizi e delle relative strutture di comunicazione elettronica e gli interessi dei cittadini dell'Unione.

Articolo 2 Compiti 1. I compiti del BEREC sono i seguenti: (a)assistere, consigliare e collaborare con la Commissione e le ANR, su loro richiesta o di propria iniziativa, in relazione a qualsiasi questione tecnica che rientri nel suo mandato e fornire su richiesta assistenza e consulenza al Parlamento europeo e al Consiglio; (b)emettere decisioni: –sull'individuazione dei mercati transnazionali, ai sensi dell'articolo 63 della direttiva; –su un modello sintetico di contratto, ai sensi dell'articolo 95 della direttiva; (c)elaborare un modello economico per assistere la Commissione nella determinazione dell'importo massimo delle tariffe di terminazione nell'Unione ai sensi dell'articolo 73 della direttiva; (d)formulare pareri ai sensi della direttiva e del regolamento (UE) n. 531/2012, in particolare: –sulla risoluzione di controversie transfrontaliere ai sensi dell'articolo 27 della direttiva; –su progetti di misure nazionali relative alle procedure per il mercato interno per la regolamentazione del mercato ai sensi degli articoli 32, 33 e 66 della direttiva; –su progetti di misure nazionali relative alle procedure per il mercato interno per la valutazione tra pari dello spettro radio ai sensi dell'articolo 35 della direttiva; –su progetti di decisioni e raccomandazioni relative all'armonizzazione, ai sensi dell'articolo 38 della direttiva; (e)formulare orientamenti ai sensi della direttiva, del regolamento (UE) n. 531/2012 del regolamento (UE) n. 2120/2015, in particolare: –sull'attuazione degli obblighi delle ANR per quanto riguarda la mappatura geografica delle reti, conformemente all'articolo 22 della direttiva; –su orientamenti comuni per l'identificazione del punto terminale di rete in diverse topologie di rete, ai sensi dell'articolo 59 della direttiva; –su orientamenti comuni per soddisfare la domanda transnazionale degli utilizzatori finali, ai sensi dell'articolo 64 della direttiva; –sui criteri minimi per un'offerta di riferimento, ai sensi dell'articolo 67 della direttiva; –sulle specifiche tecniche del modello di costo che le ANR devono applicare per fissare le tariffe di terminazione simmetriche massime, ai sensi dell'articolo 73 della direttiva; –sui criteri comuni per la valutazione della capacità di gestione delle risorse di numerazione e del rischio di esaurimento di tali risorse, ai sensi dell'articolo 87 della direttiva;

–sulla qualità dei pertinenti parametri di qualità del servizio e dei metodi di misurazione applicabili ai sensi dell'articolo 97 della direttiva; –sull'attuazione degli obblighi delle autorità nazionali di regolamentazione per quanto riguarda l'accesso aperto a Internet ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 2120/2015; –sull'accesso all'ingrosso al roaming, ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (UE) n. 531/2012; 2. L'agenzia svolge i seguenti compiti: (a)monitorare e coordinare l'azione delle ANR, in applicazione del regolamento (UE) n. 531/2012, in particolare per quanto riguarda la fornitura di servizi di roaming al dettaglio regolamentati a prezzi nazionali nell'interesse degli utenti finali; (b)riferire sulle materie di sua competenza, in particolare: –sull'applicazione pratica dei pareri e degli orientamenti di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera d) e all'articolo 2, paragrafo 1, lettera e); –sul grado di interoperabilità tra i servizi di comunicazione interpersonale, sulle minacce per l'accesso effettivo ai servizi di emergenza o per l'interconnettività da punto a punto tra gli utenti finali, ai sensi dell'articolo 59 della direttiva; –sull'evoluzione delle tariffe al dettaglio e all'ingrosso per i servizi di roaming, nonché sulla trasparenza e la comparabilità delle tariffe ai sensi dell'articolo 19 del regolamento (UE) n. 531/2012; –sui risultati delle relazioni annuali che le ANR presentano ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 2120/2015 pubblicando una relazione annuale di sintesi. (c)formulare raccomandazioni e proporre esempi di migliori pratiche alle ANR su qualsiasi questione tecnica che rientri nell'ambito del suo mandato al fine di incoraggiare un'attuazione coerente; (d)tenere un registro di: –le imprese che forniscono reti e servizi di comunicazioni elettroniche ai sensi dell'articolo 12 della direttiva. Il BEREC trasmette inoltre dichiarazioni standardizzate sulle notifiche presentate dalle imprese ai sensi dell'articolo 14 della direttiva; –numeri con diritto di uso extraterritoriale ai sensi dell'articolo 87 della direttiva; (e)svolgere altri compiti attribuitile da atti legislativi dell'Unione, in particolare dalla direttiva, dal regolamento (CE) n. 531/2012 e dal regolamento (UE) n. 2120/2015. 3. Fermo restando il rispetto del pertinente diritto dell'Unione, le ANR si conformano a tutte le decisioni e tengono nel massimo conto i pareri, gli orientamenti, le raccomandazioni e le migliori pratiche adottati dal BEREC al fine di garantire un'applicazione coerente del quadro di regolamentazione delle comunicazioni elettroniche nell'ambito del campo d'applicazione di cui all'articolo 1, paragrafo 2. 4. Nella misura in cui ciò si renda necessario per conseguire gli obiettivi stabiliti dal presente regolamento e per svolgere le sue funzioni, il BEREC può cooperare con gli organismi, agenzie, uffici e gruppi consultivi competenti dell'Unione, con le autorità competenti di paesi terzi e/o con organizzazioni internazionali, ai sensi dell'articolo 26. Capo ii Organizzazione

Articolo 3 Struttura amministrativa e di gestione 1. La struttura amministrativa e di gestione del BEREC comprende: –un consiglio di amministrazione, che esercita le funzioni definite all'articolo 5; –un direttore esecutivo, che esercita le responsabilità definite all'articolo 9; –gruppi di lavoro; –una commissione di ricorso. Sezione 1 Consiglio di amministrazione Articolo 4 Composizione del consiglio di amministrazione 1. Il consiglio di amministrazione è composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro e da due rappresentanti della Commissione, tutti con diritto di voto. Ogni ANR è responsabile della nomina del proprio rappresentante tra il direttore o i membri dell'organo collegiale dell'ANR. Negli Stati membri in cui più di un'ANR è responsabile ai sensi della direttiva, tali autorità concordano un rappresentante comune e viene garantito il necessario coordinamento tra le ANR. 2. Ciascun membro del consiglio di amministrazione ha un supplente che può sostituirlo in caso di assenza. Ogni ANR è responsabile della nomina del supplente tra i direttori, i membri dell'organo collegiale e il personale dell'ANR. 3. I membri del consiglio di amministrazione e i loro supplenti sono nominati in base alle loro conoscenze in materia di comunicazioni elettroniche, tenendo conto delle pertinenti competenze gestionali, amministrative e di bilancio. Tutte le parti rappresentate nel consiglio di amministrazione si sforzano di limitare l'avvicendamento dei rispettivi rappresentanti per assicurare la continuità dei lavori e si adoperano per conseguire una rappresentanza equilibrata di uomini e donne nel consiglio di amministrazione. 4. Il mandato dei membri titolari e dei loro supplenti ha una durata di quattro anni ed è prorogabile. Articolo 5 Funzioni del consiglio di amministrazione 1. Il consiglio di amministrazione: (a)definisce l'orientamento generale delle attività del BEREC e adotta ogni anno, a maggioranza dei due terzi dei membri con diritto di voto e in conformità dell'articolo 15, il documento unico di programmazione del BEREC, tenendo conto del parere della Commissione;

(b)adotta, a maggioranza dei due terzi dei membri con diritto di voto, il bilancio annuale del BEREC ed esercita le altre funzioni riguardanti il bilancio del BEREC a norma del capo III; (c)adotta, e sottopone a valutazione, la relazione annuale consolidata sulle attività del BEREC e trasmette sia la relazione che la valutazione, entro il 1º luglio di ogni anno, al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti. La relazione annuale di attività consolidata è resa pubblica; (d)adotta le regole finanziarie applicabili al BEREC conformemente all'articolo 20; (e)adotta una strategia antifrode, proporzionata ai rischi di frode, tenendo conto dei costi e dei benefici delle misure da attuare; (f)assicura un seguito adeguato alle osservazioni e alle raccomandazioni risultanti dalle relazioni di audit e valutazioni interne ed esterne e dalle indagini dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF); (g)adotta regole per la prevenzione e la gestione dei conflitti di interesse di cui all'articolo 31, nonché in relazione ai membri della commissione di ricorso; (h)adotta e aggiorna regolarmente i piani di comunicazione e divulgazione di cui all'articolo 27, in base a un'analisi delle esigenze; (i)adotta il proprio regolamento interno; (j)ai sensi del paragrafo 2, esercita, in relazione al personale del BEREC, i poteri conferiti dallo statuto dei funzionari all'autorità con potere di nomina e dal regime applicabile agli altri agenti all'autorità abilitata a concludere i contratti di assunzione ("poteri dell'autorità con potere di nomina"); (k)adotta modalità per garantire l'attuazione dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti a norma dell'articolo 110 dello statuto; (l)autorizza la conclusione di accordi di lavoro con gli organismi, le agenzie, gli uffici e i gruppi consultivi competenti dell'Unione nonché con autorità competenti di paesi terzi e/o con organizzazioni internazionali a norma dell'articolo 26; (m)nomina il direttore esecutivo e, se del caso, ne proroga il mandato o lo rimuove dall'incarico, a norma dell'articolo 22; (n)nomina un contabile, conformemente allo statuto dei funzionari e al regime applicabile agli altri agenti, il quale è pienamente indipendente nell'esercizio delle sue funzioni. Il BEREC può nominare il contabile della Commissione come proprio contabile; (o)nomina i membri delle commissioni di ricorso; (p)prende tutte le decisioni relative alla creazione e, se necessario, alla modifica delle strutture interne del BEREC, tenendo conto delle esigenze dell'attività dell'Agenzia e sulla base di una sana gestione del bilancio. 2. Il consiglio di amministrazione adotta, in conformità dell'articolo 110 dello statuto dei funzionari, una decisione basata sull'articolo 2, paragrafo 1, del medesimo statuto e sull'articolo 6 del regime applicabile agli altri agenti, con cui delega al direttore esecutivo i poteri dell'autorità che ha il potere di nomina e definisce le condizioni di sospensione della delega di tali poteri. Il direttore esecutivo è autorizzato a subdelegare tali poteri. Qualora circostanze eccezionali lo richiedano, il consiglio di amministrazione può, mediante decisione, sospendere temporaneamente i poteri dell'autorità che ha il potere di nomina delegati al direttore esecutivo e quelli subdelegati da quest'ultimo, ed esercitarli esso stesso o delegarli a uno dei suoi membri o a un membro del personale diverso dal direttore esecutivo. Articolo 6 Presidente e vicepresidente del consiglio di amministrazione 1. Il consiglio di amministrazione elegge un presidente e un vicepresidente tra i membri rappresentanti degli Stati membri con diritto di voto. Il presidente e il vicepresidente sono eletti a maggioranza di due terzi dei membri del consiglio di amministrazione con diritto di voto.

2. Il vicepresidente sostituisce ex officio il presidente quando quest'ultimo è impossibilitato a svolgere le proprie funzioni. 3. La durata del mandato del presidente e del vicepresidente è di quattro anni, ad eccezione del primo mandato del vicepresidente eletto dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, che è di due anni. Il mandato è rinnovabile una sola volta. Articolo 7 Riunioni del consiglio di amministrazione 1. Le riunioni del consiglio di amministrazione sono indette dal presidente. 2. Il direttore esecutivo del BEREC partecipa alle deliberazioni del consiglio di amministrazione, senza diritto di voto. 3. Il consiglio di amministrazione tiene almeno due riunioni ordinarie all'anno. Si riunisce inoltre su istanza del presidente, su richiesta della Commissione o di almeno un terzo dei suoi membri. 4. Il consiglio di amministrazione può invitare a partecipare alle sue riunioni, in veste di osservatore, ogni persona il cui parere possa essere rilevante. 5. I membri e i membri supplenti del consiglio di amministrazione possono farsi assistere alle riunioni da consulenti o esperti, fatte salve le disposizioni del regolamento interno. 6. Il BEREC provvede alle funzioni di segreteria del consiglio di amministrazione. Articolo 8 Modalità di voto del consiglio di amministrazione 1. Fatti salvi l'articolo 5, paragrafo 1, lettere a) e b), e l'articolo 22, paragrafo 8, il consiglio di amministrazione decide a maggioranza dei membri con diritto di voto. 2. Ciascun membro con diritto di voto dispone di un voto. In assenza di un membro con diritto di voto, il supplente è abilitato a esercitare il suo diritto di voto. 3. Il presidente partecipa al voto. 4. Il direttore esecutivo non partecipa al voto. 5. Il regolamento interno del consiglio di amministrazione stabilisce disposizioni più dettagliate in materia di voto, in particolare le circostanze in cui un membro può agire per conto di un altro. Sezione 2 Direttore esecutivo Articolo 9

Compiti del direttore esecutivo 1. Il direttore esecutivo assicura la gestione del BEREC e risponde al consiglio di amministrazione. 2. Fatte salve le competenze della Commissione e del consiglio di amministrazione, il direttore esecutivo esercita le sue funzioni in piena indipendenza e non sollecita né accetta istruzioni da governi, istituzioni, persone od organismi. 3. Su richiesta, il direttore esecutivo riferisce al Parlamento europeo sull'esercizio delle sue funzioni. Il Consiglio può invitare il direttore esecutivo a presentare una relazione sull'esercizio delle sue funzioni. 4. Il direttore esecutivo è il rappresentante legale del BEREC. 5. Il direttore esecutivo è responsabile dell'esecuzione dei compiti assegnati al BEREC. In particolare il direttore esecutivo è responsabile di: (a)assicurare la gestione corrente del BEREC; (b)attuare le decisioni adottate dal consiglio di amministrazione; (c)preparare il documento di programmazione unico e presentarlo al consiglio di amministrazione; (d)attuare il documento di programmazione unico e riferire al consiglio di amministrazione in merito alla sua attuazione; (e)elaborare la relazione annuale consolidata sulle attività del BEREC e presentarla al consiglio di amministrazione per valutazione e adozione; (f)elaborare un piano d'azione volto a dare seguito alle conclusioni delle relazioni di audit e valutazioni interne ed esterne e alle indagini dell'OLAF, e informare la Commissione sui progressi compiuti, due volte l'anno, e il consiglio di amministrazione, periodicamente; (g)tutelare gli interessi finanziari dell'Unione mediante l'applicazione di misure preventive contro la frode, la corruzione e qualsiasi altra attività illecita, attuando controlli effettivi e, nel caso in cui siano riscontrate irregolarità, imponendo il recupero delle somme indebitamente corrisposte nonché, se del caso, applicando misure amministrative effettive, proporzionate e dissuasive, comprese sanzioni finanziarie; (h)elaborare una strategia antifrode del BEREC e presentarla al consiglio di amministrazione per l'approvazione; (i)predisporre il progetto delle regole finanziarie applicabili al BEREC; (j)preparare il progetto di stato di previsione delle entrate e delle spese del BEREC ed eseguire il bilancio; 6. Il direttore esecutivo decide inoltre in merito alla necessità, ai fini dello svolgimento efficace ed efficiente dei compiti del BEREC, di inviare uno o più membri del personale in uno o più Stati membri. La decisione di istituire un ufficio locale richiede l'accordo preventivo della Commissione, del consiglio di amministrazione e dello Stato membro o degli Stati membri interessati. La decisione precisa l'ambito delle attività da espletarsi presso detto ufficio locale in modo da evitare costi inutili e duplicazioni delle funzioni amministrative del BEREC. Sezione 3 Gruppi di lavoro Articolo 10

Funzionamento dei gruppi di lavoro 1. Qualora sia necessario, in particolare per attuare il programma di lavoro del BEREC, il consiglio di amministrazione può istituire i gruppi di lavoro necessari. 2. Il consiglio di amministrazione nomina i membri dei gruppi di lavoro, ai quali possono partecipare esperti delle ANR, la Commissione, il personale del BEREC e le ANR di paesi terzi che partecipano ai lavori del BEREC. Nel caso dei gruppi di lavoro istituiti per svolgere i compiti di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera d), terzo trattino, i membri sono nominati sulla base degli elenchi di esperti qualificati inviati dalle ANR, dalla Commissione e dal direttore esecutivo. Nel caso dei gruppi di lavoro istituiti per svolgere i compiti di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera d), secondo trattino, i membri sono nominati esclusivamente sulla base degli elenchi di esperti qualificati inviati dalle ANR e dal direttore esecutivo. Ove opportuno, il consiglio di amministrazione può invitare singoli esperti di riconosciuta competenza nel settore a partecipare ai gruppi di lavoro caso per caso. 3. I gruppi di lavoro sono coordinati e animati da un membro del personale del BEREC designato in conformità del regolamento interno. 4. Il consiglio di amministrazione adotta il regolamento interno in cui stabilisce le disposizioni pratiche per il funzionamento dei gruppi di lavoro. 5. Il BEREC fornisce sostegno ai gruppi di lavoro. Sezione 4 Commissione di ricorso Articolo 11 Istituzione e composizione della commissione di ricorso 1. Il BEREC istituisce una commissione di ricorso. 2. La commissione di ricorso è composta da un presidente e da altri due membri. Ciascun membro della commissione di ricorso ha un supplente, che lo rappresenta in sua assenza. 3. Il consiglio direttivo nomina il presidente, gli altri membri e i loro supplenti sulla base di un elenco di candidati idonei elaborato dalla Commissione. 4. Qualora ne ravvisi la necessità per la natura stessa del ricorso, la commissione di ricorso può chiedere al consiglio di amministrazione di nominare due ulteriori membri e i relativi supplenti sulla base dell'elenco di cui al paragrafo 3. 5. Su proposta del BEREC, la Commissione stabilisce il regolamento interno della commissione di ricorso, previo parere del consiglio di amministrazione e conformemente alla procedura di cui all'articolo 36, paragrafo 2. Articolo 12 Membri della commissione di ricorso

1. La durata del mandato dei membri titolari e dei membri supplenti della commissione di ricorso è di quattro anni. Tale mandato può essere prorogato dal consiglio di amministrazione per ulteriori periodi di quattro anni su proposta della Commissione. 2. I membri della commissione di ricorso esercitano le loro funzioni in piena indipendenza e non esercitano altre funzioni in seno al BEREC. Nelle loro decisioni non sollecitano né accettano istruzioni da alcun governo o altro organismo. 3. Durante il loro mandato i membri della commissione di ricorso possono essere rimossi dall'incarico o dall'elenco dei candidati idonei solo per gravi motivi e se il consiglio di amministrazione decide in tal senso su proposta della Commissione. Articolo 13 Esclusione e ricusazione 1. I membri della commissione di ricorso non partecipano al procedimento di ricorso se vi hanno un interesse personale, se vi sono precedentemente intervenuti in veste di rappresentanti di una delle parti o se hanno partecipato all'adozione della decisione impugnata. 2. Se, per uno dei motivi di cui al paragrafo 1 o per qualsivoglia altro motivo, un membro della commissione di ricorso ritiene di doversi astenere dal partecipare a un procedimento di ricorso, ne informa la commissione stessa. 3. Qualsiasi membro della commissione di ricorso può essere ricusato da una delle parti del procedimento per uno dei motivi di cui al paragrafo 1 oppure per sospetta parzialità. La ricusazione non è ammessa qualora detta parte del procedimento di ricorso abbia compiuto atti procedurali pur essendo a conoscenza del motivo della ricusazione. La ricusazione non può fondarsi sulla nazionalità dei membri. 4. Nei casi di cui ai paragrafi 2 e 3, la commissione di ricorso decide come procedere senza la partecipazione del membro interessato. Ai fini della decisione, il membro interessato è sostituito nella commissione di ricorso dal suo supplente. Articolo 14 Decisioni soggette a ricorso 1. Si può presentare ricorso presso la commissione di ricorso nei confronti di decisioni prese dal BEREC a norma dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera b). Qualsiasi persona fisica o giuridica, incluse le ANR, può proporre un ricorso contro una decisione di cui al presente paragrafo di cui sia destinataria o contro una decisione che, pur apparendo come una decisione presa nei confronti di un'altra persona, la riguardi direttamente e individualmente. 2. Un ricorso presentato conformemente al paragrafo 1 non ha effetto sospensivo. La commissione di ricorso può, tuttavia, sospendere l'applicazione della decisione nei confronti della quale è stato proposto il ricorso. Capo III FORMAZIONE E STRUTTURA DEL BILANCIO Sezione 1 DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE Articolo 15 Programmazione annuale e pluriennale

1. Ogni anno il direttore esecutivo redige il progetto di documento di programmazione contenente la programmazione annuale e pluriennale ("documento unico di programmazione") conformemente all'articolo 32 del regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione e tenendo conto degli orientamenti definiti dalla Commissione. Entro il 31 gennaio il consiglio di amministrazione adotta il progetto di documento unico di programmazione e lo trasmette alla Commissione per consentirle di esprimere un parere. Il progetto di documento unico di programmazione è trasmesso anche al Parlamento europeo e al Consiglio. Il consiglio di amministrazione adotta quindi il documento unico di programmazione, tenendo conto del parere della Commissione, e lo trasmette, insieme ad eventuali versioni aggiornate, al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione. Il documento unico di programmazione diventa definitivo dopo l'adozione definitiva del bilancio generale e, se necessario, è adattato di conseguenza. 2. Il programma di lavoro annuale comprende gli obiettivi dettagliati e i risultati attesi, compresi gli indicatori di risultato. Contiene inoltre una descrizione delle azioni da finanziare e l'indicazione delle risorse finanziarie e umane assegnate a ciascuna azione, conformemente ai principi di formazione del bilancio per attività e gestione per attività. Il programma di lavoro annuale è coerente con il programma di lavoro pluriennale di cui al paragrafo 4. Esso indica chiaramente quali compiti sono stati aggiunti, modificati o soppressi rispetto all'esercizio finanziario precedente. 3. Quando al BEREC viene affidato un nuovo compito, il consiglio di amministrazione modifica il programma di lavoro annuale adottato. Le modifiche sostanziali del programma di lavoro annuale sono adottate con la stessa procedura del programma di lavoro annuale iniziale. Il consiglio di amministrazione può delegare al direttore esecutivo il potere di presentare modifiche non sostanziali del programma di lavoro annuale. 4. Il programma di lavoro pluriennale definisce la programmazione strategica generale, compresi gli obiettivi, i risultati attesi e gli indicatori di risultato. Definisce inoltre la programmazione delle risorse, compresi il bilancio pluriennale e il personale. La programmazione delle risorse viene aggiornata ogni anno. La programmazione strategica è aggiornata se del caso, in particolare per adattarla all'esito della valutazione di cui all'articolo 38. 5. La programmazione annuale e/o pluriennale include la strategia per le relazioni con gli organismi, le agenzie, gli uffici e i gruppi consultivi competenti dell'Unione e con le autorità competenti di paesi terzi e/o con le organizzazioni internazionali di cui all'articolo 26, nonché le azioni connesse a tale strategia e la specificazione delle risorse correlate. Articolo 16 Stesura del bilancio 1. Ogni anno il direttore esecutivo predispone un progetto di stato di previsione provvisorio delle entrate e delle spese del BEREC, comprendente la tabella dell'organico, per l'esercizio finanziario successivo e lo trasmette al consiglio di amministrazione. 2. Sulla base di tale progetto provvisorio, il consiglio di amministrazione adotta un progetto di stato di previsione delle entrate e delle spese del BEREC per l'esercizio finanziario successivo. 3. Il progetto di stato di previsione delle entrate e delle spese del BEREC è trasmesso dal direttore esecutivo alla Commissione entro il 31 gennaio di ogni anno. Le informazioni contenute nel progetto di stato di previsione delle entrate e delle spese del BEREC e nel progetto di documento unico di programmazione di cui all'articolo 15, paragrafo 1, devono essere coerenti. 4. La Commissione trasmette il progetto di stato di previsione all'autorità di bilancio insieme al progetto di bilancio generale dell'Unione europea. 5. Sulla base del progetto di stato di previsione, la Commissione inserisce nel progetto di bilancio generale dell'Unione le previsioni ritenute necessarie per la tabella dell'organico nonché l'importo del contributo da iscrivere al bilancio generale, che sottopone all'autorità di bilancio a norma degli articoli 313 e 314 del trattato. 6. L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti a titolo di contributo destinato al BEREC. 7. L'autorità di bilancio adotta la tabella dell'organico del BEREC. 8. Il consiglio di amministrazione adotta il bilancio del BEREC, che diventa definitivo dopo l'adozione definitiva del bilancio generale dell'Unione. Se del caso, si procede agli opportuni adeguamenti.

9. Ai progetti riguardanti gli immobili che possono avere implicazioni significative per il bilancio del BEREC si applicano le disposizioni del regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione. Sezione 2 ESECUZIONE, PRESENTAZIONE E CONTROLLO DEL BILANCIO Articolo 17 Struttura del bilancio 1. Tutte le entrate e le spese del BEREC sono oggetto di previsioni per ciascun esercizio finanziario, che coincide con l'anno civile, e sono iscritte nel bilancio del BEREC. 2. Le entrate e le spese iscritte nel bilancio del BEREC devono essere in pareggio. 3. Fatte salve altre risorse, le entrate del BEREC comprendono: (a)un contributo dell'Unione; (b)eventuali contributi finanziari volontari degli Stati membri o delle ANR; (c)i diritti percepiti per pubblicazioni o qualsiasi altro servizio svolto dal BEREC; (d)eventuali contributi dei paesi terzi o delle autorità di regolamentazione competenti in materia di comunicazioni elettroniche dei paesi terzi che partecipano ai lavori del BEREC, secondo quanto previsto all'articolo 26. 4. Le spese del BEREC comprendono le retribuzioni del personale, le spese amministrative e di infrastruttura e le spese operative. Articolo 18 Esecuzione del bilancio 1. Il direttore esecutivo è responsabile dell'esecuzione del bilancio del BEREC. 2. Il direttore esecutivo trasmette ogni anno all'autorità di bilancio qualsiasi informazione rilevante in relazione ai risultati delle procedure di valutazione. Articolo 19 Rendicontazione e discarico

1. Entro il 1º marzo che segue l'esercizio finanziario chiuso, il contabile del BEREC invia i conti provvisori al contabile della Commissione e alla Corte dei conti. 2. Entro il 31 marzo che segue l'esercizio chiuso, il BEREC trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Corte dei conti la relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio. 3. Ricevute le osservazioni formulate dalla Corte dei conti sui conti provvisori del BEREC, il contabile del BEREC redige i conti definitivi sotto la propria responsabilità. Il direttore esecutivo presenta i conti definitivi al consiglio di amministrazione per parere. 4. Il consiglio di amministrazione formula un parere sui conti definitivi del BEREC. 5. Entro il 1° luglio successivo a ciascun esercizio finanziario, il direttore esecutivo trasmette il rendiconto definitivo corredato del parere del consiglio d'amministrazione al Parlamento europeo, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti. 6. Il BEREC pubblica i conti definitivi nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea entro il 15 novembre dell'anno successivo. 7. Entro il 30 settembre, il direttore esecutivo invia alla Corte dei conti una risposta alle osservazioni di quest'ultima. Invia inoltre tale risposta al consiglio di amministrazione. 8. Il direttore esecutivo presenta al Parlamento europeo, su richiesta dello stesso, e a norma dall'articolo 165, paragrafo 3, del regolamento finanziario, tutte le informazioni necessarie al corretto svolgimento della procedura di discarico per l'esercizio in causa. 9. Il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio che delibera a maggioranza qualificata, dà discarico al direttore esecutivo, prima del 15 maggio dell'anno n + 2, per l'esecuzione del bilancio dell'esercizio n. Articolo 20 Regole finanziarie Le disposizioni finanziarie applicabili al BEREC sono adottate dal consiglio di amministrazione, previa consultazione della Commissione. Si discostano dal regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 solo per esigenze specifiche di funzionamento del BEREC e previo accordo della Commissione. Capo IV Personale Articolo 21 Disposizione generale Al personale del BEREC si applicano lo statuto dei funzionari, il regime applicabile agli altri agenti e le regole adottate di comune accordo dalle istituzioni dell'Unione europea per l'applicazion