29. 1.91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 21/13 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo ad un'azione per la protezione dell'am­
biente delle zone costiere e delle acque costiere del Mare d'Irlanda, del Mare del Nord, del Mar 
Baltico e della parte nord-est dell'Oceano Atlantico 
COM(90) 498 def. 
(Presentata dalla Commissione il 20 dicembre 1990) 
(91/C 21/06) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 S, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che, a norma dell'articolo 130 R del trat­
tato, l'azione della Comunità in materia ambientale mira 
principalmente a salvaguardare, proteggere e migliorare 
la qualità dell'ambiente; 
considerando che la dichiarazione del Consiglio europeo 
di Rodi del 2 e 3 dicembre 1988 ha evidenziato, per 
quanto riguarda l'ambiente, la necessità di annettere 
un'attenzione particolare ai mari e alle regioni costiere 
degli Stati membri che rivestono un'importanza conside­
revole dal punto di vista economico ed ecologico, in par­
ticolare la regione mediterranea, il Mare del Nord e il 
Mare d'Irlanda; 
considerando che, in conformità della risoluzione del 
Consiglio delle Comunità europee e dei rappresentanti 
dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consi­
glio, del 19 ottobre 1987, concernente il proseguimento e 
l'attuazione di una politica e di un programma d'azione 
delle Comunità europee in materia ambientale 
(1987-1992) ('), l'azione della Comunità deve concen­
trarsi sulla lotta all'inquinamento delle acque dolci e 
delle acque marine mediante il miglioramento generale 
dell'ambiente acquatico, in particolare nel Mare del 
Nord e nel Mediterraneo; 
considerando che il Consiglio delle Comunità europee e i 
rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti 
(') GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 1. in seno al Consiglio, hanno approvato le raccomanda­
zioni formulate nel programma di azione delle Comunità 
europee in materia di ambiente (1987-1992); 
considerando che la dichiarazione ministeriale dei parte­
cipanti alla Terza conferenza internazionale sulla prote­
zione del Mare del Nord, tenuta il 7 e 8 marzo 1990 
all'Aia, ha riaffermato la necessità di proteggere l'am­
biente del Mare del Nord e ha adottato a tal fine un 
pacchetto di misure concrete accompagnate da un calen­
dario preciso; 
considerando che la protezione dell'ambiente del Mare 
d'Irlanda, del Mare del Nord, del Mar Baltico e della 
parte nord-est dell'Oceano Atlantico richiede uno sforzo 
internazionale che raggruppa tutti gli Stati rivieraschi; 
che in questo settore talune azioni possono essere meglio 
realizzate a livello comunitario che a livello di singoli 
Stati membri; 
considerando che è necessario che, nei limiti dei fondi 
disponibili, la Comunità conceda un aiuto finanziario ai 
progetti connessi alla protezione dell'ambiente di talune 
zone costiere e delle acque costiere, nonché alle misure 
amministrative e tecniche di accompagnamento indispen­
sabili alla realizzazione di queste azioni; 
considerando che, per realizzare gli obiettivi dell'azione, 
è opportuno prevedere uno stanziamento adeguato; che 
la prima fase è di cinque anni e che tale fase oltrepassa il 
periodo previsto dall'accordo interistituzionale e dalle 
prospettive finanziarie; che non è pertanto possibile, allo 
stadio attuale, determinare in modo definitivo l'entità de­
gli stanziamenti necessari durante tutto il periodo del 
piano di azione; 
considerando che è opportuno che un comitato consul­
tivo assista la Commissione nell'esecuzione del presente 
regolamento; che, a tal fine, occorre far ricorso al comi­
tato istituito dal regolamento MEDSPA, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
È istituita un'azione comunitaria per la protezione del­
l'ambiente delle zone costiere e delle acque costiere del 
Mare d'Irlanda, del Mare del Nord, del Mar Baltico e 
della parte nord-est dell'Oceano Atlantico (NORSPA). 
i^c^pBnt Gazzetta ufficiale delle comunità europee ^ t ^1 
Gli obiettivi perseguiti dall'azione istituita dal presente 
regolamentosono 
a^ mtesificarel'impegno per la protezioneeil migliorar 
mento della qualità dell'ambiente e per l'attuazione 
dellapoliticacomumtanadell'ambientenellazonadi 
cui trattasi^ 
b^ pi^eservareerafforzare l'efficacia delle azioni comuni 
tanecfie intervengono^ nel quadro delle altre politi 
cfie comunitarie^ afavore dell'ambiente della zona in 
questione^ 
c^ mtensificarelacooperazioneinmateriadiprotezione 
dell'ambiente tra ipaesi rivieraschi dellazonadi cui 
trattasi integrando l'azione comunitaria nelle operar 
zioni condotte a livello locale^, nazionaleed interna 
zionale^ 
d^ promuovere lo sviluppoel'utilizzazione di tecnologie 
puliteopoco inquinante il trasferimento di tali tecno 
logie e lo scambio di esperienze cbe presentano un 
interesse per l'ambiente delle zone in questione 
t L'importo delle spese comunitarie^ stimatonecessa^ 
noperlarealizzazione dell'azione istituitadalpresente 
regolamento^ ammonta a tO milioni di ecu per i primi 
due anni L'autorità di bilancio determmaicreditidispoD 
nibili perciascun esercizio 
^ L'autorità di bilancio determina i fondi disponibili 
per ciascun esercizio nella procedura di bilancio annuale^ 
nelrispettodelleprospettivefmanziane 
^ Rossonobeneficiare del sostegnofmanziano previa 
sto dal presente regolamento le operazioni in grado di 
contribuire a migliorare in maniera durevole la qualità 
delle zone e delle acque costiere di cui all'articolo t e 
cbenspondonoallemisurepnontanefiguranti nell'alien 
gato 
^ La concessione del sostegno finanziano ad un'opeD 
razioneedecisainconformitadella procedura dicuiaP 
l'articolo tì 
t Le operazioni cbe beneficiano degli aiuti previsti 
nell'ambito dei fondiafmalitastrutturaleodi altri stru 
menti finanziari comunitari non sono idonee a benefi 
ciare del sostegnofmanziario previsto dal presente rego 
lamento ^ Rossono beneficiare del sostegno finanziario le ope 
razionidi cui all'articolo^quando esse non sonoidonee 
abeneficiaredegliaiutideifondiafinalita strutturalo 
dell'aiuto concesso al processo di riforma economica e 
socialedeipaesidell'Europacentraleeorientale 
t Ruo beneficiare del sostegno finanziano qualsiasi 
persona fisicaogiundicanoncbele associazioni respon 
sabili in ultima istanza dell'esecuzione delle operazioni di 
cuiall'amcolo^ 
^ llsostegnofmanzianopuo assumere una dellese 
guentiforme 
— contributi in contocapitale^ destinati ad investimenti 
diversi da quelli infrastruttura!^ 
oppure 
— contributi fmanzianafavore di progetti pilota dimo^ 
strativi^ misure di incentivazione o di sensibilizza 
zione^ iniziative destinate ed acquisire le informazioni 
necessarie all'esecuzione dell'azione^ a migliorare il 
controlloela sorveglianza dell'ambiente in questione 
e a favorire lo scambio di espenenze e il trasferì 
mento di tecnologie 
Le aliquote del sostegno finanziano per le operazioni 
enunciate all'articolo^sono soggette alle seguenti limita 
zioni 
— ^0 domassimo delcosto totale quando si tratta d'in 
vestimenti pubblica 
— ^0 domassimo delcosto totale quandositrattad'm 
vestimenti privata 
— tOO domassimo del costo totale per gli interventi de 
stinati a permettere l'acquisizione delle informazioni 
necessarie all'esecuzione dell'azione o per misure 
d'incentivazioneedisensibilizzazioneattuatesu mi 
ziative della Commissione 
t Al fine di garantire il successo delle operazioni con 
dotte dai beneficiari del sostegno finanziano^ la Gom 
missione adotta le misure necessarie a 
— verificare la corretta esecuzione delle azioni fmanD 
ziatedallaComunita^ 
— prevenireeperseguire le irregolarità^ 
— recuperare i fondi indebitamente percepiti a seguito 
diabusionegligenza 
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2. Fatti salvi i controlli effettuati dalla Corte dei conti 
in collaborazione con le istituzioni o i competenti servizi 
nazionali di controllo in applicazione dell'articolo 206 
bis del trattato e le ispezioni effettuate ai sensi dell'arti­
colo 209, lettera e) del trattato, funzionari o altri agenti 
della Commissione possono controllare in loco, in parti­
colare mediante sondaggio, le azioni finanziate dall'a­
zione comunitaria. 
Prima di effettuare un controllo in loco la Commissione 
informa il beneficiario in modo da ottenere tutta l'assi­
stenza necessaria. 
3. Durante i tre anni successivi all'ultimo versamento 
relativo ad un'operazione, il beneficiario del sostegno fi­
nanziario conserva tutti di documenti giustificativi rela­
tivi alle spese attinenti l'operazione e li tiene a disposi­
zione della Commissione. 
Articolo 9 
1. La Commissione può ridurre o sospendere il paga­
mento del sostegno finanziario per qualsiasi operazione, 
qualora da un controllo risulti l'esistenza di un abuso o 
di una modifica importante che incida sulla natura o 
sulle modalità di attuazione dell'azione o della misura e 
per la quale non sia stata chiesta l'approvazione della 
Commissione. 
2. Se i termini non sono rispettati o se la realizzazione 
di una operazione permette di giustificare soltanto una 
parte del sostegno finanziario assegnato, la Commissione 
chiede al beneficiario di presentare le sue osservazioni 
entro un termine determinato. Se questi non fornisce una 
giustificazione adeguata, la Commissione può soppri­
mere la parte rimanente del sostegno finanziario. 
3. Qualsiasi somma indebitamente versata deve essere 
restituita alla Commissione. Le somme non restituite nei 
termini possono essere aumentate degli interessi di mora. 
Articolo 10 
1. La Commissione effettua un controllo rigoroso sul­
l'attuazione dell'azione comunitaria. Tale controllo viene 
effettuato mediante relazioni elaborate secondo proce­
dure adottate di comune accordo con la Commissione e 
il beneficiario dell'operazione e mediante controlli per 
sondaggio. 
2. Per le azioni pluriennali, il beneficiario invia alla 
Commissione, nei sei mesi successivi alla fine di ciascun 
anno intero di attuazione, relazioni sui progressi realiz­
zati. Dev'essere inoltre inviata una relazione finale alla Com­
missione nei sei mesi successivi al completamento dell'o­
perazione; per le operazioni di durata inferiore a due 
anni, il beneficiario presenta una relazione alla Commis­
sione nei sei mesi successivi al completamento dell'a­
zione. La Commissione determina la forma e il conte­
nuto delle relazioni. 
3. Sulla base delle procedure e delle relazioni di con­
trollo di cui ai paragrafi 1 e 2, la Commissione adegua, 
se necessario, l'importo o le condizioni per la conces­
sione del sostegno finanziario inizialmente approvati 
nonché lo scadenzario dei pagamenti previsti. 
4. Le modalità di applicazione del presente articolo 
sono in conformità della procedura di cui all'articolo 11. 
Articolo 11 
1. Nell'esecuzione delle operazioni di cui all'articolo 
4, la Commissione è assistita dal comitato a carattere 
consultivo, creato da (MEDSPA). 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al 
comitato un progetto con le misure da adottare. Il comi­
tato, entro un termine che il presidente può stabilire a 
seconda dell'urgenza della questione all'esame, emette 
un parere su questo progetto, procedendo eventualmente 
a votazione. 
3. Il parere è iscritto a verbale; ogni Stato membro ha 
inoltre il diritto di chiedere che la propria posizione fi­
guri in tale verbale. 
4. La Commissione tiene nel massimo conto il parere 
emesso dal comitato. Essa informa il comitato del modo 
in cui ha tenuto conto di tale parere. 
Articolo 12 
L'elenco delle operazioni che hanno beneficiato di un so­
stegno finanziario è pubblicato, per informazione, nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Articolo 13 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno succes­
sivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Co­
munità europee. 
N.C 21/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 1.91 
Esso è applicabile durante un periodo di dieci anni, sud- particolare per quanto attiene le misure prioritarie da 
diviso in due fasi di cinque anni ciascuna. Prima del ter- adottare per l'esecuzione della seconda fase. 
mine della prima fase, la Commissione valuta i risultati e 
ne fa relazione al Consiglio e al Parlamento europeo. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele-
Laddove lo ritenga opportuno, la Commissione proporrà menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
al Consiglio le modifiche al presente regolamento, in membri. 
ALLEGATO 
Azione comunitaria per la protezione dell'ambiente delle zone costiere e delle acque costiere del Mare d'Ir­
landa, del Mare del Nord, del Mar Baltico e della parte nord-est dell'Oceano Atlantico 
Misure prioritarie d'intervento 
A. Azione nella Comunità europea 
1. Materie nutritive 
Misure volte a ridurre gli apporti di materie nutritive nelle zone costiere compresi gli apporti delle 
attività agricole. 
2. Sostanze pericolose 
Misure volte a ridurre : 
— gli apporti di sostanze persistenti, tossiche e suscettibili di bioaccumulazione, che penetrano nei 
mari in questione attraverso i fiumi, gli estuari e l'atmosfera; 
— il ricorso all'immersione e all'incenerimento in mare dei fanghi di depurazione, dei rifiuti indu­
striali e dei materiali di dragaggio; 
— l'inquinamento proveniente dalle navi e dagli impianti galleggianti. 
3. Settori industriali 
Identificazione delle misure volte ad accelerare l'applicazione delle norme di emissione e eventuale 
istituzione di contratti settoriali con settori responsabili d'inquinamento da fonte puntiforme signifi­
cativa quali l'industria della carta e della pasta da carta, l'industria dei fertilizzanti, la fabbricazione e 
formulazione di biocidi, l'industria farmaceutica. 
4. Conservazione e protezione delle specie e degli habitat 
Attuazione di opportune misure per: 
— la gestione integrata di biotopi d'interesse comunitario e internazionale; 
— ridurre o eliminare l'erosione costiera o la disparizione del cordone di dune in talune zone 
umide, costiere e di estuario aventi importanza per il loro ecosistema. 
B. Azione a favore dei paesi riveraschi della zona interessata, non comunitari 
Ogni misura di sostegno allo sviluppo: 
— della cooperazione tra stati riveraschi; 
— dello scambio di esperienze nei settori di cui alla lettera A; 
— eventualmente, del trasferimento di tecnologie poco o affatto inquinanti e dell'aiuto tecnico alla 
instaurazione di politiche e programmi di azione nonché alla instaurazione di misure amministrative 
e regolamentari nel settore dell'ambiente.