9.3.70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  28/7 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di regolamento  del  Consiglio  che  fissa  le condizioni  generali  di 
applicazione  delle  tariffe  previste  dal regolamento  (CEE)  n. 1174/68  del Consiglio,  del 
30 luglio  1968,  relativo  all'istituzione  di un sistema  di tariffe  a forcella  applicabili  ai 
trasporti  di merci  su strada  fra gli Stati  membri 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  73®  sessione  del 30 giugno  1969,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  conforme-
mente  all'articolo  75 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  1° luglio  1969. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 99 del 30 luglio  1969,  pagine  da 9 a 23. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  84a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 29 ottobre  1969,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  57 voti  contro  4 e 2 
astensioni  dei 63 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  1° luglio  1969  con  la quale  il 
Presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il suo  parere  sulla  «Proposta  di regolamento 
del Consiglio  che fissa  le condizioni  generali  di appli-
cazione  delle  tariffe  previste  dal regolamento  (CEE) 
n. 1174/68  del Consiglio,  del 30 luglio  1968,  relativo 
all'istituzione  di un sistema  di tariffe  a forcella  ap-
plicabili  ai trasporti  di merci  su strada  fra gli Stati 
membri», 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  il disposto  dell'articolo  75, 
vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza 
d'incaricare  la sezione  specializzata  per  i trasporti 
di elaborare  la relazione  ed il parere  in materia 
(decisione  presa  in conformità  dell'articolo  22 del 
Regolamento  interno  il 3 luglio  1969), 
visto  il proprio  parere  sulla  proposta  di regolamento 
relativo  all'instaurazione  di un sistema  di tariffe  a forcella  applicabili  ai trasporti  di merci  su strada  tra 
gli Stati  membri, 
visti la relazione  presentata  dal sig.  Hoffmann,  rela-
tore,  e il parere  della  sezione  specializzata  per  i 
trasporti, 
viste  la proprie  deliberazioni  del  29 gennaio  1970 
(Sessione  plenaria  del 28 e 29 gennaio  1970) 
considerando  che  ai sensi  dell'articolo  4 del regola-
mento  (CEE)  n. 1174/68  del 30 luglio  1968  le tariffe 
sono  fissate  o modificate  di comune  accordo  dagli 
Stati  membri; 
considerando  che  in virtù  dell'articolo  1 del succitato 
regolamento  queste  tariffe  sono  definite  per i prezzi  e 
per le condizioni  d'i trasporto; 
considerando  che  per la fissazione  dei  prezzi  di tra-
sporto  il regolamento  predetto  tiene  conto  del costo 
medio  delle  corrispondenti  prestazioni  di trasporto, 
comprese  le spese  commerciali,  calcolato  per imprese 
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ben gestite  e che  godono  di normali  condizioni  di 
impiego  della  loro  capacità  di trasporto,  nonché  della 
situazione  del mercato,  e in modo  da permettere  ai 
vettori  di ottenere  un'equa  rimunerazione; 
considerando  tuttavia  che,  dal  punto  di vista  delle 
condizioni  di trasporto,  le tariffe  possono  essere 
differenziate,  in particolare,  in base  alle  caratteristiche 
tecniche  ed economiche  della  spedizione,  alle  relazioni 
di traffico,  ai termini  di consegna,  alle  condizioni  di 
tonnellaggio,  alle  categorie  di merci; 
considerando  che  per  attuare  una  regolamentazione 
tariffaria  comune  è necessario  che  gli elementi  della 
tariffa  si basino  su norme  comuni,  altrimenti  le di-
verse  tariffe  bilaterali,  implicando  condizioni  di tra-
sporto-  divergenti,  sarebbero  in contrasto  con  gli 
obiettivi  comunitari  perseguiti  e condurrebbero  a di-
storsioni  di concorrenza; 
considerando  che,  per evitare  difficoltà  nei futuri  ne-
goziati  bilaterali,  è opportuno  stabilire  uniforme-
mente  le condizioni  generali  d'applicazione  delle 
tariffe; 
considerando  che  numerosi  negoziati  tariffari  bila-
terali,  che  si trovano  in fase  avanzata,  divergono  in 
numerosi  punti  importanti  dal testo  presentato  dalla 
Commissione;  che  non  è escluso  che  l'attuale  testo, 
peraltro  non  ancora  adottato,  determini  una  qualche 
incertezza  giuridica  e che  occorre,  in generale,  evi-
tare di aumentarla; 
considerando  che  un'armonizzazione  delle  condizioni 
di concorrenza  e delle  disposizioni  tecniche  contri-
buirebbe  al buon  funzionamento  del sistema  di tariffe 
a forcella; 
considerando  che neanche  la proposta  di regolamento 
in esame  apporta  un chiarimento  per quanto  riguarda 
la situazione  dell'ausiliario  di trasporto  e la relativa 
commissione,  sebbene  gli ausiliari  intervengano  in 80 
casi su 100  nel trasporto  di merci  tra gli Stati  membri, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva,  di massima, 
la proposta  in esame,  fatte  salve  le osservazioni  e 
le modifiche  che seguono. I. Osservazioni  generali 
Il Comitato  si rammarica  che  la Commissione  abbia 
presentato  soltanto  ora  tale  proposta,  sebbene  debba 
ormai  tener  conto  del  fatto  che  gli Stati  membri 
possono  incontrare  delle  difficoltà  a causa  della 
mancanza  di criteri  uniformi  per quanto  riguarda  le 
condizioni  d'applicazione,  allorché  concludono  gli 
accordi  bilaterali  relativi  alle  tariffe  previsti  all'arti-
colo 4 del regolamento  (CEE)  n. 1174/68  del Con-
siglio,  entrato  in vigore  il 1° settembre  1968. 
Il Comitato  fa osservare  che  proprio  in questo 
momento  più  accordi  bilaterali  stanno  per  essere 
conclusi  e che prevedibilmente  saranno  ratificati  prima 
che il Consiglio  metta  in vigore  il regolamento  in 
esame. 
Il Comitato  constata  inoltre  che  i progetti  di accordi 
bilaterali  ad esso  noti  si allontanano  in più  punti 
importanti  dal testo  presentato  dalla  Commissione. 
Esso  è però  consapevole  della  necessità  che,  per evita-
re distorsioni  di concorrenza,  debba  esistere  una  con-
dordanza  sia tra i vari  accordi  bilaterali,  sia fra questi 
ultimi  e la proposta  di regolamento  in esame.  Si 
pone  pertanto  il problema  fondamentale  se gli accordi 
bilaterali  dovranno  essere  successivamente  adattati 
alla proposta  di regolamento  in oggetto  o se non  sia 
opportuno  che essi  vengano  dapprima  messi  in pratica 
per elaborare  quindi,  sulla  loro  base,  dei  criteri 
comuni  da inserire  in un regolamento. 
Nel formulare  le considerazioni  precedenti  il Comi-
tato non  disconosce  assolutamente  il ruolo  che  può 
incombere  alla  Commissione  in virtù  dell'articolo  4 
del regolamento  (CEE)  n. 1174/68,  il quale  prevede 
che quest'ultima  può  partecipare  con  funzione  con-
sultiva  ai negoziati  riguardanti  gli accordi  bilaterali. 
Il Comitato  è appunto  del parere  che  questa  proce-
dura  non  possa  offrire  agli  Stati  membri  negoziatori 
quella  sicurezza  che  viene  ad essi  garantita  da un 
regolamento  comunitario  adottato  dal  Consiglio  per 
quanto  riguarda  le condizioni  d'applicazione. 
D'altra  parte,  al Comitato  sembra  opportuno  che, 
in caso  di adozione  della  regolamentazione  comuni-
taria  proposta,  si preveda  un termine  sufficiente  per 
adeguare  le disposizioni  corrispondenti  che  possono 
figurare  negli  accordi  bilaterali.  Tale  termine  po-
trebbe  essere  quello  fissato  dall'articolo  4, paragrafo 
1, del regolamento  (CEE)  n. 1174/68. 
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Il Comitato  si rammarica  inoltre  che  l'armonizza-
zione  delle  condizioni  di concorrenza  non  sia stata 
ancora  sufficientemente  realizzata  nella  prospettiva 
di una  politica  comune  dei  trasporti.  Tale  osserva-
zione  si riferisce  anche  alle  condizioni  tecniche,  ad 
esempio  all'armonizzazione  delle  dimensioni  e del 
peso  dei  veicoli  industriali.  L'armonizzazione  delle 
condizioni  di concorrenza  contribuirebbe  sostanzial-
mente  al buon  funzionamento  del previsto  sistema 
di tariffe. 
D'altra  parte  il Comitato  apprezza  il fatto  che  la 
Commissione  abbia  proceduto  ad una  serie  di con-
sultazioni  degli  ambienti  professionali  interessati  e 
che, in seguito  a queste  consultazioni,  abbia  in più 
casi modificato  le proprie  proposte. 
Al pari  della  Commissione,  il Comitato  ritiene  che 
un sistema  di tariffe  stradali  con  forcelle  del 23 %> 
ed una  classificazione  in quattro  classi  possano  con-
sentire  di realizzare  una  sodisfacente  differenziazione 
dei prezzi  secondo  le categorie  di merci.  Esso  approva 
anche  la concezione  della  Commissione  secondo  cui 
occorre  considerare  la classe  II come  la classe  fon-
damentale,  ossia  quella  che  esige  soltanto  presta-
zioni  normali  di trasporto.  Con  tale  sistema,  partendo 
da questa  classe  fondamentale  si riesce  a costituire 
una classe  I, che raggruppa  quelle  merci  le cui con-
dizioni  di trasporto,  caratteristiche  e soggezioni  sono 
sensibilmente  più elevate,  una  classe  III che raggruppa 
quelle  merci  il cui trasporto  implica  un minor  numero 
di soggezioni  ed anche  una  seconda  classe  di ripiego, 
la classe  IV, per le merci  trasportate  in massa. 
Nell'approvare  tale  sistema,  il Comitato  approva  la 
concezione  della  Commissione  tendente  a fissare  una 
nomenclatura  ed una  classificazione  uniformi  delle 
merci,  nonché  il principio  dell'elaborazione  di questa 
classificazione  tenendo  conto  della  situazione  del 
mercato  quale  è stata  citata  all'articolo  3 del regola-
mento  (CEE)  n. 1174/68  del Consiglio. 
Esso  insiste  sul  fatto  che  tale  classificazione  non 
costituisce  quindi  una  consacrazione  del  principio 
della  tariffazione  ad valorem,  benché,  in pratica,  il 
valore  della  merce  rappresenti,  nella  misura  in cui 
influenza  i costi  e le cure  richieste  durante  il tra-
sporto,  un elemento  da prendere  in considerazione. 
Inoltre  il Comitato  prende  nota  del  fatto  che  la 
proposta  di regolamento  in esame  non  limita  in alcun 
modo  la facoltà  degli  Stati  membri  d'instaurare  delle 
tariffe  speciali  là dove  essi  lo desiderino  o lo repu-
tino necessario  o opportuno.  Se gli Stati  membri 
sono  quindi  del  tutto  liberi  di risolvere  in maniera 
bilaterale  i loro  problemi  tariffari,  l'unico  ruolo  della 
Commissione  consiste  nel vigilare  affinché  le tariffe 
bilaterali  fissate  tra gli Stati  membri  non  contravven-
gano  ai regolamenti  tariffari  adottati  dal Consiglio  di ministri  della  Comunità  economica  europea.  Infine 
il Comitato  osserva  che  la proposta  di regolamento 
determina  per  i trasporti  su strada  di merci  le con-
dizioni  di trasporto  ed  i prezzi  che  consentono 
all'utente,  come  peraltro  a tutte  le persone  interes-
sate,  di orientare  la loro  scelta  con  cognizione  di 
causa. 
Il Comitato  richiama  inoltre  l'attenzione  sul  fatto 
che spesso  nei singoli  Stati  membri  i campi  di atti-
vità delle  persone  che  operano  nel  settore  dei  tra-
sporti  (in  tedesco:  «Verkehrsvermittler»,  «Hilfs-
gewerbetreibender»,  «Spediteur»;  in francese:  «Com-
missionaire  de transport»,  «Affrèteur»;  in italiano: 
«Spedizioniere»,  «Ausiliari  di trasporto»;  in olan-
dese:  «Tussenpersonen»)  non  corrispondono  tra loro. 
La traduzione  nelle  altre  lingue  della  Comunità  delle 
abituali  qualifiche  professionali  determina  perciò  in 
generale  delle  confusioni. 
Ciò induce  il Comitato  ad esprimere  ancora  una  volta 
l'auspicio  che  si giunga  ad una  chiara  ed uniforme 
definizione  dei concetti  soprammenzionati,  che  siano 
chiaramente  delimitati  i campi  di attività  che  corri-
spondono  a tali  concetti  e che  siffatti  campi  siano 
armonizzati  all'interno  della  Comunità. 
Tenuto  conto  del  ruolo  degli  ausiliari  di trasporto 
nelle  operazioni  di noleggio  di autoveicoli  e data  la 
loro incidenza  sul  mercato  dei  trasporti  stradali, 
sarebbe  opportuno  disciplinare  le condizioni  di rimu-
nerazione  per tale  attività,  che  assume  una  funzione 
di commercializzazione  del trasporto. 
Gli ausiliari  di trasporto  debbono  poter  ottenere, 
quando  intervengono,  la rimunerazione  della  loro 
attività  di noleggio  di autoveicoli,  qualunque  sia 
l'importo  del prezzo  di trasporto. 
Per tali  motivi  la sezione  chiede  all'uopo  che  nella 
proposta  di regolamento  venga  inserito  un articolo  12 
bis. 
II. Osservazioni  in merito  ai singoli  articoli 
Articolo  1 
L'articolo  1 stabilisce,  tra l'altro,  che  una  nomencla-
tura ed una  classificazione  uniformi  delle  merci  fanno 
parte  integrante  del regolamento  proposto. 
Il Comitato  reputa  che  non  sia necessario  indicare 
ad ogni  costo  i prezzi  assoluti  delle  previste  classi 
di merci;  sono,  piuttosto,  determinati  i rapporti  fis-
sati tra le classi  di merci.  La possibilità  che  hanno 
gli Stati  membri  di stabilire  l'importo  e le condi-
zioni  delle  loro  tariffe  nel quadro  degli  accordi  bila-
terali  dovrebbe  essere  mantenuta. 
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Articolo  3 
L'articolo  stabilisce  che  il Consiglio,  deliberando  a 
maggioranza  qualificata,  può  modificare  taluni  criteri 
principali  delle  condizioni  generali  di trasporto  e di 
alcune  regole  comuni  di tassazione  (Allegato  I) 
nonché  i criteri  relativi  alla  denominazione  e alla 
classificazione  delle  merci  (Allegato  II):  Il Consiglio 
è semplicemente  obbligato  a consultare  il Comitato 
specializzato  di cui  all'articolo  11 del  regolamento 
(CEE)  n. 1174/68,  che  è composto  esclusivamente 
di rappresentanti  dei governi  degli  Stati  membri. 
Il Comitato  non  disconosce  che  le continue  modi-
fiche  del mercato  rendono  necessario  un adeguamento 
delle  condizioni  generali  d'applicazione  secondo  una 
procedura  semplificata.  Come  illustrato  nel capitolo 
dedicato  alle  osservazioni  generali,  esso  vorrebbe 
venir  consultato,  in virtù  dell'articolo  75 del trattato, 
perlomeno  prima  che  siano  modificati  i criteri  prin-
cipali  di cui all'allegato  I. 
ALLEGATO  1 
Articolo  1 
L'articolo  stabilisce  che  le disposizioni  della  Com-
missione  relative  al contratto  di trasporto  internazio-
nale di merci  su strada  (C.M.R.)  del 19 maggio  1956 
si applicano  ai trasporti  di merci  su strada  tra gli 
Stati  membri  delle  Comunità  europee,  anche  se una 
parte  del trasporto  ha luogo  in transito  attraverso  un 
paese  terzo. 
Il Comitato  si pronuncia  a favore  della  menzione 
della  C.M.R.  del 19 maggio  1956.  Esso  riconosce  che 
si tratta  di una  convenzione  di diritto  privato,  ma fa 
osservare  che essa  prevede  delle  norme  generali  rela-
tive al contratto  di trasporto  internazionale  su 
strada,  che,  già da un pò di tempo,  sono  applicate 
negli  Stati  membri.  I principi  di questa  convenzione 
si integreranno  però  necessariamente,  in un futuro 
abbastanza  prossimo,  in una  regolamentazione  comu-
nitaria;  detta  convenzione  avrà  cosi  un carattere  di 
diritto  pubblico  e sarà  direttamente  obbligatoria  in 
ciascuno  Stato  membro.  Tenuto  conto  di questa  pre-
vedibile  evoluzione,  è certamente  opportuno  riferirsi 
a tale  convenzione  quando  si vuole  definire  il campo 
di applicazione  della  proposta  in esame. 
Inoltre  esso  osserva  che  qualora  non  venisse  men-
zionata  la C.M.R.,  sorgerebbe  una  complicazione 
supplementare,  poiché  in tal caso  sarebbe  necessa-
rio far figurare  nell'articolo  12 le menzioni  di cui 
all'articolo  6 della  C.M.R. 
Articolo  2 
Le esclusioni  dal  campo  d'applicazione  previsto  in 
tale articolo  concordano  in gran  parte  con  quelle  di 
cui all'articolo  16 del regolamento  (CEE)  n. 1174/68 del Consiglio,  del 30 luglio  1968,  relativo  all'istitu-
zione  di un sistema  di tariffe  a forcella  applicabili  ai 
trasporti  di merci  su strada  tra gli Stati  membri  (*); 
tale articolo  si riferisce  a sua volta  alla  «Prima  diret-
tiva del  Consiglio  relativa  all'emanazione  di talune 
norme  comuni  in materia  di trasporti  internazionali» 
(23 luglio  1962)  (2). 
Il Comitato  ritiene  che occorra  tener  conto  dei muta-
menti  strutturali  prodottisi  dopo  il 1962  nei trasporti 
di merci;  si dovrebbe  pertanto  procedere  ad una  revi-
sione  generale  dell'elenco  delle  esclusioni  di cui alla 
prima  direttiva  del Consiglio  del 23 luglio  1962. 
A parte  questo  suggerimento  d'ordine  generale,  il 
Comitato  propone  di precisare  il testo  della  lettera  d) 
dell'articolo  2 e di porre  in evidenza  che  per  «tra-
sporti  che  richiedono  l'impiego  di mezzi  eccezionali 
per quanto  riguarda  il materiale  di trasporto  o la 
circolazione»  si intendono  dei  trasporti  irregolari  e 
poco  frequenti. 
A giudizio  del  Comitato  l'elenco  delle  esclusioni 
contenuto  nella  proposta  di regolamento  in esame 
dovrebbe  pertanto  essere  completato  con  i seguenti 
punti  e redatto  come  segue: 
«d) ai trasporti  che  richiedono  l'impiego  di mez-
zi eccezionali  per  quanto  riguarda  i mate-
riali di trasporto  o la circolazione  e in 
particolare: 
1. ai trasporti  che  richiedono  la concessione 
di un'autorizzazione  speciale  di circola-
zione  in virtù  delle  regolamentazioni  na-
zionali; 
2. ai trasporti  di oro,  argento,  platino,  de-
naro,  monete  e documenti  aventi  valore 
monetario,  valori  bollati  ufficiali,  docu-
menti,  pietre  preziose  e perle  naturali.» 
Articolo  3, punto  1, lettera  b) 
Il Comitato  ritiene  che  tale  articolo  dovrebbe  essere 
completato  con  il seguente  brano  di frase: 
«...  per  i quali  non  esistono  tariffe  speciali, 
contratti  particolari  o accordi  liberi;» 
Articolo  4 
Il Comitato  osserva  che,  a mente  dell'articolo  12 del 
regolamento  (CEE)  n. 1174/68,  gli  Stati  membri 
devono  promulgare  delle  disposizioni  che  riguardino 
in particolare  le sanzioni  applicabili  in caso  d'infra-
zione  e che  prevedano  anche  l'indennizzo  del danno 
eventualmente  causato  al cliente. 
(*) GU  n. L 194 del 6. 8.1968,  pag.  1 e segg. 
(2) GU  n. 70 del 6. 8.1962,  pag.  2005/62. 
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Articolo  7 
Il Comitato  ritiene  che  nel testo  dell'articolo  7 si 
dovrebbe  tener  conto  del caso  di un aumento  dei 
prezzi  di trasporto;  a suo  giudizio,  onde  garantire 
un funzionamento  duttile  del  sistema  prospettato, 
è necessario  che,  a mente  delle  disposizioni  del re-
golamento  (CEE)  n. 1174/68,  tra la pubblicazione  e 
l'entrata  in vigore  delle  nuove  tariffe  venga  previsto 
un periodo  sufficiente  per consentire  agli  interessati, 
specie  agli  utenti,  di prepararsi  all'applicazione  di 
detto  sistema. 
Articolo  10, punto  2 
Per meglio  comprendere  il testo,  il Comitato  sug-
gerisce  di redigere  come  segue  il punto  2: 
«I tempi  di immobilizzazione  per le operazioni  di 
carico  e scarico  del veicolo  sono  di ore 
immutato 
rimanendo  inteso  che  non  si tiene  conto  del 
tempo  impiegato  per  il controllo  doganale  effet-
tuato  durante  il carico  o lo scarico  oppure  im-
mediatamente  dopo  tali operazioni.» 
Articolo  11,  punto  2 
Onde  procedere  ad una  netta  distinzione  tra le for-
malità  doganali  comprese  nel  termine  di resa  e 
quelle  effettuate  durante  l'immobilizzazione  del vei-
colo a mente  dell'articolo  10, punto  1, il Comitato 
propone  d'inserire  all'inizio  del punto  2, dopo  «si 
aggiungono  i termini  necessari»,  l'espressione  «du-
rante  il trasporto». 
Per meglio  precisare  quali  sono  le domeniche  e i 
giorni  festivi  non compresi  nella  durata  del trasporto, 
si propone  di redigere  come  segue  il secondo  ca-
poverso  del punto  2: 
«Salvo  accordo  preventivo  contrario  concluso  tra 
il vettore  e il mittente,  le domeniche  e i giorni 
festivi  legali  del paese  in cui si trova,  nella  fat-
tispecie,  il veicolo  non  sono  compresi  nella  du-
rata del trasporto.» 
Articolo  12 
In considerazione  delle  osservazioni  riguardanti  l'im-
portanza  degli  ausiliari  di trasporto  nei  trasporti 
internazionali  di merci  su strada,  il Comitato  pro-pone  anzitutto  che  per ogni  spedizione  venga  com-
pilata  una  lettera  di vettura  in almeno  5 esemplari, 
nel caso  in cui il contratto  di trasporto  fosse  ese-
guito  con  la partecipazione  di un ausiliario  di tra-
sporto. 
Inoltre,  consapevole  che  alcune  menzioni  contenute 
in tale  articolo  possono  in parte  rientrare  nel campo 
del segreto  professionale,  il Comitato  ha rivolto  par-
ticolare  attenzione  alle  indicazioni  — siano  esse  ge-
nerali  o complementari  — che  devono  figurare  nei 
vari esemplari  della  lettera  di vettura. 
Ritenendo  che  la menzione  della  tariffa  applicata 
(tariffa  generale  o speciale,  contratto  particolare, 
maggiorazioni,  riduzioni,  supplementi)  non  presenti 
alcun  aspetto  che rientra  nel campo  del segreto  pro-
fessionale,  il Comitato  propone  di inserire  questa 
menzione,  che  figura  attualmente  nel punto  3, let-
tera d), alla fine  del primo  capoverso  del punto  1. 
Inoltre  il Comitato  desidera  che  siano  meglio  pre-
cisati  i vari  destinatari  degli  esemplari  della  lettera 
di vettura;  all'uopo  esso  propone  di apportare  le 
seguenti  modifiche: 
— al punto  2, aggiungere  dopo  «. . . il secondo 
scorta  la merce»  il seguente  brano  di frase:  «per 
essere  consegnato  al destinatario»; 
— al punto  3, leggere  come  segue  l'inizio  del testo: 
«L'esemplare  della  lettera  di vettura  che  viene 
consegnato  al cliente  che  paga  le spese  di tra-
sporto,  quello  conservato  dal vettore  e . . .» (il 
resto  rimane  invariato). 
Inoltre  il Comitato  vorrebbe  che  l'esigenza  di in-
serire  su taluni  esemplari  della  lettera  di vettura  delle 
indicazioni  complementari  non  obblighi  in pratica  ad 
emettere,  oltre  alla  lettera  di vettura  destinata  ad ac-
compagnare  la merce  e ad essere  consegnata  al desti-
natario,  un'altra  lettera,  in duplice  copia,  contenente 
le indicazioni  complementari  di cui al punto  3. A tale 
proposito  esso  fa osservare  che  esistono  dei  pro-
cedimenti  tecnici  che  consentono,  al momento  di 
compilare  il documento,  di non  riprodurre  su una 
copia  talune  indicazioni. 
Riferendosi  alle  osservazioni  generali  formulate  nel 
primo  capitolo  del presente  parere,  il Comitato  pro-
pone  d'inserire  un nuovo  articolo  12 bis, del  se-
guente  tenore: 
«Articolo  12 bis 
I prezzi  di trasporto  convenuti  tra un cliente/ 
speditore  e un ausiliario  o intermediario  di tra-
sporto  debbono  rispettare  le tariffe  e derivano 
dall'applicazione  delle  medesime. 
N.C  28/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 9. 3.70 
In caso  d'intervento  di un  ausiliario  o inter-
mediario  di trasporto,  il vettore  incassa  il prezzo 
di trasporto  pagato  dal  cliente/speditore,  dopo 
deduzione  della  commissione  corrispondente  alla 
rimunerazione  per questo  intervento. 
Comunque  l'importo  netto  incassato  dal  vettore 
che effettua  materialmente  il trasporto  non  può  in 
tal caso  essere  più basso: 
— di una  determinata  percentuale  del  prezzo  di 
trasporto  pagato  dal cliente/speditore, 
— del  limite  inferiore  della  tariffa  applicata,  ab-
bassato  di una  determinata  percentuale. 
Queste  percentuali  sono  fissate  nelle  condizioni 
d'applicazione  delle  tariffe.» 
Articolo  13 
Il Comitato  suggerisce  di redigere  come  segue  il 
punto  1: 
«salvo  eccezione  prevista  dal  presente  regolamen-
to, il prezzo  di trasporto  si calcola  separatamente 
per ciascuna  spedizione». 
Esso  ritiene  che  tale  aggiunta  dovrebbe  consentire  di 
calcolare  globalmente  il prezzo  di trasporto  per  un 
gruppo  di merci  da inoltrare  successivamente  me-
diante  più spedizioni. 
Articolo  14,  punto  3 
Il Comitato  propone  di aggiungere,  a titolo  facolta-
tivo,  alle  previste  sei condizioni  di tonnellaggio,  una 
nuova  condizione  di 22 tonnellate.  Tale  condizione 
potrebbe  essere  introdotta  là dove  lo consentano  le 
possibilità  tecniche  degli  Stati  membri  interessati. 
Articolo  15 
Onde  rendere  più  chiaro  il testo  del  punto  1, il Co-
mitato  chiede  di sostituire  «prontuari  delle  distanze» 
con «prontuari  delle  distanze  stradali». 
Articolo  19 
Al fine  di semplificare  il testo  dell'articolo  19,  il 
Comitato  propone  il seguente  testo: 
«1. Quando  più  spedizioni  di uno  stesso  mit-
tente  sono  effettuate  in un unico  viaggio  con  uno 
stesso  autoveicolo,  il prezzo  di trasporto  è cal-
colato  conformemente  al paragrafo  2 in deroga 
all'articolo  15 (distanza  tariffaria)  e all'articolo  14 
(peso  tassabile). 2. Il  prezzo  di trasporto  è calcolato  per  cia-
scuna  spedizione  sulla  base  della  distanza  tarif-
faria  complessiva  tra il primo  luogo  di carico  e 
l'ultimo  luogo  di scarico,  determinata  passando 
attraverso  tutti  i luoghi  di carico  e scarico  inter-
medi  e secondo  il prontuario  corrispondente  alla 
condizione  di tonnellaggio  applicabile  al peso 
globale  della  spedizione.  Il prezzo  di trasporto  è 
maggiorato  di una  somma  da stabilire  nella  tariffa 
per ciascun  luogo  di carico  e scarico,  salvo  il 
primo  e l'ultimo.» 
Articolo  20 
Il Comitato  si pronuncia  a favore  della  soppressione 
pura  e semplice  dell'articolo  20. 
Esso  ritiene  infatti  che in seguito  alla  modifica  appor-
tata all'articolo  13 i trasporti  di cui  all'articolo  20 
debbano  formare  oggetto  di contratti  particolari. 
Articolo  21 
Il Comitato  ritiene  normale  che  i diritti  inerenti  ai 
trasporti  costituiscono  un elemento  fisso  nella  com-
posizione  del  prezzo  di trasporto;  esso  fa tuttavia 
osservare  che  tale  elemento  diventa  variabile  — e 
oscilla  dal 4 °/o al 12 °/o — nel caso  di trasporti  per  i 
quali  questi  diritti  siano  sottoposti  a una  franchigia 
o nel caso  di trasporti  per  i quali  i costi  provocati  da 
tali diritti  siano  difficilmente  calcolabili.  Nei  casi  in 
cui possa  essere  constatata  una  siffatta  variazione,  i 
costi  in parola  vanno  considerati  separatamente  e 
sono  specificati,  in più  del prezzo  del trasporto,  nella 
lettera  di vettura. 
Esso  propone  pertanto  di aggiungere  il seguente  testo 
(lettera  g): 
«g) le tasse  specifiche  di circolazione  o di tra-
sporto  che  gravano  sull'esecuzione  della 
prestazione  (ad  esempio  il «Leberpfen-
nig»)».  (*) 
Il Comitato  reputa  che  siffatti  diritti  non  facciano 
parte  integrante  delle  spese  che  deve  sostenere  il 
vettore.  Essi  devono  quindi  poter  venire  trasferiti 
sull'utente. 
Articolo  22 
Il Comitato  ritiene  che  sarebbe  opportuno  comple-
tare come  segue  il testo  della  lettera  b) di tale  arti-
colo: 
«b) il veicolo  sia  rinviato  vuoto  dal  mittente 
dopo  la sua  messa  a disposizione  o il mit-
tente  non  abbia  caricato  il veicolo  ed il vet-
tore lo riprende  dopo  che  il tempo  previsto 
Nota  del traduttore:  Leberpfennig:  diritto  di un pfennig 
per t/km  secondo  il piano  Leber. 
9. 3. 70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 28/13 
per il carico  sia scaduto,  sempreché  il rinvio 
o la non  utilizzazione  del  veicolo  non  sia 
giustificata  da un motivo  imputabile  al vet-
tore.» 
ALLEGATO  II 
Fatte  salve  le prese  di posizione  divergenti  illustrate 
nel capitolo  I «Considerazioni  generali»,  il Comitato 
approva  il principio  della  classificazione  uniforme 
delle  merci  basata  sul concetto  della  situazione  del 
mercato. 
Inoltre  il Comitato  accetta  anche  il fatto  che  per  il 
trasporto  degli  animali  vivi,  delle  autovetture  e degli 
esplosivi  e munizioni  sia  prevista  la fissazione  di 
tariffe  speciali;  esso  ritiene  infatti,  al pari  della  Com-
missione,  che  sia difficile  trovare  per  il trasporto  di 
queste  merci  una  soluzione  uniforme,  tanto  più  che 
nel quadro  di accordi  bilaterali  la loro  classificazione 
dovrà  essere  adeguata  alle  necessità  e alle  regola-
mentazioni  in vigore  per il passaggio  delle  frontiere, 
specie  in materia  di legislazione  veterinaria,  di sicu-
rezza  stradale,  ecc. 
Il Comitato  ritiene  sia evidente  che  la nomenclatura 
fortemente  concentrata,  quale  figura  nella  proposta 
di regolamento,  richiede  anche  l'elaborazione  di un 
elenco  alfabetico  che fornisca  delle  informazioni  circa 
l'appartenenza  delle  merci  ad un gruppo  oppure  ad 
una determinata  sezione  della  nomenclatura. A tale  riguardo  esso  prende  atto  della  recente  pubbli-
cazione  di una  nomenclatura  particolareggiata  delle 
merci  da parte  dell'Istituto  statistico  delle  Comunità 
europee.  Questa  nomenclatura,  che  comprende  circa 
4.500  voci,  si riferisce  alla  statistica  comunitaria 
propriamente  detta  ed anche  alla  nomenclatura  Statra 
(«Struttura  analitica  della  N.S.T.»)  (1). Il Comitato 
raccomanda  alla  Commissione  d'intraprendere  quan-
to prima  i lavori  necessari  per adeguare  tale  nomen-
clatura  alla  situazione  creata  dall'applicazione  della 
classificazione  proposta. 
Inoltre  il Comitato  è perfettamente  consapevole  che 
la fissazione  delle  tariffe  sulla  base  della  classifica-
zione  proposta  incontrerà,  almeno  all'inizio,  talune 
difficoltà.  All'uopo  esso  ritiene  che  le spiegazioni 
fornite  nei  punti  2 e 7 dell'introduzione  possano 
facilitare  la fissazione  delle  tariffe.  D'altra  parte  è 
molto  probabile  che  dopo  un determinato  periodo 
sarà necessario  apportare  talune  correzioni  alla 
classificazione  esistente  oppure  completarla  inserendo 
nuovi  prodotti  non  ancora  nominati. 
Esso  ha fiducia  che  la Commissione  provvederà  ad 
adeguare  la classificazione  alla situazione  esistente  sul 
mercato  dei trasporti  e che,  se del caso,  non  tarderà 
eccessivamente  a procedere  all'ampliamento  dell'elen-
co. Il Comitato  insiste  tuttavia  sulla  necessità  di 
trovare  una  procedura  semplificata  per  qualsiasi 
modifica  della  classificazione  esistente. 
(1) N.S.T.:  «Nomenclatura  uniforme  per  le statistiche  dei 
trasporti». 
Fatto  a Bruxelles,  addi  29 gennaio  1970. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
N. C 28/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 9. 3. 70 
ALLEGATO 
al parere  comportante  gli emendamenti  respinti  nel corso  dell'84a  sessione  plenaria 
Emendamento  n. 1 
volto  ad aggiungere  un quarto  comma  redatto  come  segue  tra il secondo  ed il terzo  comma 
della  parte  del parere  intitolata  «Osservazioni  sugli  articoli»,  all'articolo  1 dell'allegato  I della 
proposta  di regolamento: 
«Tuttavia,  l'attuale  testo  della  proposta  di regolamento  (Allegato  I) contiene  una  contrad-
dizione  nel senso  che  l'articolo  2 sembra  escludere  l'applicazione  della  C.M.R.  per tutti  i 
trasporti  in esso  enumerati.  Ora  il campo  di applicazione  della  C.M.R.  è generale  e non 
può essere  limitato  da un regolamento  comunitario.  Jl Comitato  economico  e sociale 
propone  quindi  di sopprimere  la lettera  a) dell'articolo  1 dell'allegato  I e di riferirsi  alla 
C.M.R.  nel seguente  modo: 
«Salva  restando  l'applicabilità  della  Convenzione  relativa  al contratto  di trasporto 
internazionale  di merci  su strada  del 19 maggio  1956  (C.M.R.)  sono  applicabili  ai tra-
sporti  ... le seguenti  disposizioni:» 
In tal modo  le restrizioni  apportate  dall'articolo  2 non  sarebbero  più ritenute  applicabili 
alla C.M.R.». 
Tale emendamento  è stato  respinto  con  38 voti  contrari,  16 favorevoli  e 4 astensioni. 
Emendamento  n. 2 
volto  e redigere  come  segue  le «Osservazioni  sugli  articoli»  per quanto  concerne  l'allegato  I, 
articolo  20, della  proposta  di regolamento: 
«Non  si può  ammettere  che il prezzo  di trasporto  della  spedizione  residua,  il cui peso  reale 
sia inferiore  al peso  reale  delle  precedenti  spedizioni,  sia calcolato  con  i prezzi  corrispon-
denti  al peso  minimo  tassabile  più basso  applicato  alle  precedenti  spedizioni.  Il comitato 
chiede  che tale  prezzo  di trasporto  venga  calcolato  come  previsto  all'articolo  13. 
Onde  evitare  qualsiasi  ambiguità  al riguardo,  esso  propone  di redigere  come  segue 
l'articolo  20: 
«Quando  un mittente  affida  ad un vettore  delle  merci  da trasportare  da un solo  luogo 
di carico  ad un solo  luogo  di scarico,  per un solo  destinatario,  e tali merci  non  sono 
trasportate  con  un unico  veicolo,  quando  la scelta  del veicolo  è operata  dal vettore,  il 
prezzo  di trasporto  sarà  stabilito  sulla  base  delle  tabelle  previste  per  le condizioni  di 
tonnellaggio  più favorevoli  per  il mittente,  indipendentemente  dai  veicoli  utilizzati. 
Le disposizioni  del presente  articolo  sono  applicabili  soltanto  se le indicazioni  neces-
sarie  alla  loro  verifica  sono  depositate  presso  l'organismo  competente  di ciascuno  Stato 
membro  e iscritte  sull'esemplare  della  lettera  di vettura  destinato  al controllo».» 
Tale emendamento  è stato  respinto  con 24 voti  contrari,  20 favorevoli  e 12 astensioni.