IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 8.10.2008 
SEC(2008) 2570 
Documento di accompagnamento alla  
Comunicazione della Commissione al Consig lio, al Parlamento europeo, al Comitato 
economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni  
Le autorità locali: attori di sviluppo 
  
{COM(2008) 626 definitivo} 
IT 2   IT Comunicazione della Commissione al Consig lio, al Parlamento europeo, al Comitato 
economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni  
Le autorità locali: attori di sviluppo 
Le autorità locali: attori di sviluppo. Al fine di conseguire  gli obiettivi indicati nella 
comunicazione, ossia sottolineare l'importanza de lla recente emergenza dei soggetti e delle 
autorità locali come attori di sv iluppo e delineare i primi elementi di una strategia di risposta a 
livello dell'UE, la Commissione propone che si  sviluppi un approccio comune dei soggetti 
locali, comprese le autorità lo cali, al fine di utilizzare la cooperazione allo sviluppo a favore 
della governance locale, rafforzando la coerenza, la complementarità e l'efficacia dei diversi 
attori a livello locale. I principi fonda mentali e le modalità ai quali potrebbero 
volontariamente aderire comprendono l'applicazione , a livello locale, de i principi contenuti 
nella dichiarazione di Pa rigi sull'efficacia degli aiuti, il sostegno alla governance democratica 
a livello locale, il miglioramento dei quadri naziona li su cui si basa la governance locale e la 
promozione dello sviluppo socioeconomico. In que sto contesto, il testo riportato di seguito è 
attualmente in fase di elaborazion e da parte dei soggetti interessati. 
IT 3   IT LA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO  
A SOSTEGNO DELLA GOVERNANCE LOCALE  
 
PREAMBOLO 
L'importanza della dimensione locale per lo sviluppo è ormai ampiamente riconosciuta e le 
autorità locali e territori ali emergono come attori f ondamentali dello sviluppo. 
Alla luce della crescente moltep licità di attori di cooperazion e a livello locale (organizzazioni 
internazionali, Stati, autorità locali e territoriali, organizzazioni della società civile, settore privato), occorre migliorare la coerenza, la complementarità e l'efficacia del loro sostegno. 
O
BIETTIVI  
Il presente documento delinea i principi e le modalità per ottenere una maggiore efficacia 
nella cooperazione volta a sostenere la governance locale e il decentramen to nei paesi partner. 
Esso è rivolto a tutte le diverse parti che in  Europa sono attive in questo campo: l'Unione 
europea, gli Stati membri, i govern i locali e territor iali, le organizzazioni della società civile e 
il settore privato e, in futuro, potrebbe essere  esteso a tutti gli attori di cooperazione 
internazionali. 
Il documento garantisce la coerenza e la continuità con gli orientamenti previsti dal "consenso 
europeo per lo sviluppo" del 2006, dalle più specifiche comunicazioni della Commissione 
europea in materia di governance,  autorità locali e attori non st atali, dalle conclusioni del 
Consiglio dell'Unione europea, dalle risoluzi oni del Parlamento europeo e dai pareri del 
Comitato delle regioni e del Comitato ec onomico e sociale europeo su questi temi.  
Il documento riconosce gli impegni della dichiar azione di Parigi sull'efficacia degli aiuti ed è 
coerente con le specifiche iniziative intern azionali in materia di decentramento e di 
governance locale quali la Carta europea dell'autonomia locale  (1985) e altri documenti del 
Consiglio d'Europa, le linee guida del programma  delle Nazioni Unite UN-Habitat relative al 
decentramento e al rafforzamento delle autori tà locali (2007), il documento africano sulla 
democrazia, sulle elezioni e sul governo locale  (2007) e i principi dell'OCSE per l'impegno 
internazionale a favore degli Stati fragili (2007), ispirandosi, inoltre, agli insegnamenti raccolti dal gruppo di lavoro informale dei partne r allo sviluppo sulla governance locale e sul 
decentramento. 
Il documento si basa sulle seguenti definizioni:  Decentramento:  un processo che comporta la delega di una serie di poteri, competenze e 
risorse dal governo centrale a governi locali (sub nazionali) eletti. Il d ecentramento implica tre 
dimensioni strettamente legate: 
• dimensione politica, che prevede una nuova  ripartizione dei poteri in base al 
principio di sussidiarietà al fine di rafforzare la legittimità democratica; 
• dimensione amministrativa, che compor ta una riorganizzazione e una chiara 
ripartizione dei compiti e delle funzioni tra i livelli territoriali al fine di migliorare l'efficacia e la trasparenza dell'amministr azione su tutto il territorio nazionale; 
• dimensione fiscale, che comporta una ri distribuzione della spesa pubblica agli enti 
locali e territoriali per consenti re loro di generare redditi propri in base ai compiti 
assegnati. 
IT 4   IT Deconcentrazione: delega di funzioni amministrative da llo Stato a struttur e pubbliche locali 
non elette. 
IT 5   IT Governance democratica a livello locale: processo decisionale e di attuazione di politiche 
pubbliche riguardante governi lo cali (eletti nel quadro del d ecentramento), che incoraggia 
un'equa partecipazione di tutte le parti interessate  di un territorio (Stato , società civile, settore 
privato) e rafforza la responsabilità nei confron ti dei cittadini e la capacità di soddisfare le 
esigenze sociali cercando di tutelare l'interesse generale. 
Il concetto di autorità locali si applica  a tutti i governi esistenti a livello locale 
(subnazionale). 
Contesto  
I principi delineati nel pres ente documento si fondano sulle seguenti convinzioni: 
• la governance democratica locale e il decentramento sono fondamentali nella lotta 
contro la povertà e le disuguaglianze e contribuiscono al conseguimento degli 
obiettivi di sviluppo del Millenni o e alla tutela dei diritt i umani (compresi i diritti 
economici, sociali e culturali). La govern ance democratica locale coinvolge tutte 
le parti interessate nell'elaborazione, attuazione e valutazione delle politiche locali, promuovendo un ambiente atto a s oddisfare i diritti e le richieste dei 
cittadini, in particolare dei gruppi più vulnerabili. 
• Le autorità locali elette svolgono un ruolo cataliz zatore per la governance e lo 
sviluppo locale, grazie alla loro legittim ità democratica, alla vicinanza con i 
cittadini e alla capacità di mobilitare atto ri locali. Nel quadro delle politiche di 
decentramento e in base al principio di sussidiarietà, è importante rafforzare 
l'autonomia dei governi locali garantendo loro le competenze e le risorse necessarie. 
• E' impossibile trattare questioni fondame ntali di sviluppo ad  un unico livello: 
l'interazione tra livelli territoriali (subnazionale, nazionale e globale) è 
fondamentale per la coerenza tra le politiche pubbliche. 
• Le politiche di decentramento e di gove rnance democratica locale rientrano nel 
quadro istituzionale dello  Stato e contribuiscono alla sua riforma e al 
rafforzamento della legittimità dell'azione pubblica. 
I PRINCIPI DI COOPERAZIONE: VERSO UNA COOPERAZIONE PIÙ 
EFFICACE E REATTIVA 
L'attuazione del presente documento darà un cont ributo ai principi de lla dichiarazione di 
Parigi. Il documento si basa  sui principi generali di coerenza, complementarità e 
coordinamento che sono condivisi da tutti i soggetti europei attivi ne l settore dello sviluppo. 
Coinvolgimento 
• Riconoscere il ruolo predominante che s volgono i governi nazi onali e locali e le 
organizzazioni della società civile e dei cittadini a livello nazionale e locale nei 
paesi partner nella gestione dei processi di decentramento e di governance locale. 
• Promuovere il coinvolgimento delle autor ità locali e delle organizzazioni della 
società civile nel dialogo po litico in materia di sviluppo. 
• Appoggiare, in modo sistematico, lo sviluppo de lle capacità di tutte  le parti attive 
nella governance locale (a liv ello di individui, orga nizzazioni e istituzioni), 
prestando un'attenzione speciale alle questioni di genere. 
IT 6   IT Allineamento 
• Garantire che il sostegno alla governance e allo sviluppo locale sia allineato alle 
politiche e alle strategie nazionali di decentramento, appoggiando le procedure e i 
sistemi nazionali. 
• Promuovere strategie di sostegno fle ssibili e operative e modalità di aiuto 
adeguate alle situazioni nazionali e loca li, prestando particolar e attenzione alla 
valutazione dei rischi di frammentazione dovuti al decentramento e alle esigenze 
specifiche dei paesi in situazioni di fragili tà, coinvolti in conf litti o in situazione 
postbellica (ossia sviluppo di capacità e rafforzamento istituzionale). 
• Dare la priorità all'analisi locale e tener conto delle questioni di legittimità nella 
definizione delle stra tegie di sostegno. 
Armonizzazione 
• Coordinare l'azione e il sostegno fina nziario a favore dei processi di 
decentramento e di governance locale tra g li attori di cooperazione e con i paesi 
partner. 
• Promuovere un approccio territoriale a llo sviluppo, che consenta soluzioni 
integrate coerenti con le  politiche settoriali. 
• Appoggiare i processi di governance locale e di decentramento a lungo termine. 
• Tener conto delle problematiche connesse ai diritti dell'uomo, ai diritti dei minori, 
ai diritti dei popoli indigeni, ai temi dell' uguaglianza, dell'inclusione sociale, della 
parità tra i sessi, della gioventù, della lo tta contro la corruzione, dell'HIV/AIDS, 
dell'ambiente e dei cambiamenti climatici in tutti i programmi e le strategie di sostegno e nei programmi a favore della governance locale e del decentramento. 
Risultati 
• Appoggiare l'attuazione di sistemi di mon itoraggio e di valutazione delle riforme 
per il decentramento e la governance locale, in particolare promuovendo la 
condivisione delle informazioni, il follow-up e la valutazione tra il livello centrale 
e locale, nonché lo sviluppo di capacità statistiche. 
• Garantire il follow-up e la valutazion e dell'applicazione dei principi di 
cooperazione delineati nel documento. 
• Impegnarsi ad investire nel processo di apprendimento e nella condivisione delle 
esperienze relative alla govern ance locale e al decentramento. 
Responsabilità reciproca 
• Promuovere la reciproca responsabilità, la  prevedibilità e la trasparenza nelle 
relazioni con i partner locali e nell'uso  delle risorse des tinate allo sviluppo. 
• Promuovere la reciprocità degli s cambi tra partner di cooperazione. 
IT 7   IT II ASSI DI INTERVENTO A SOSTEGNO DELLA GOVERNANCE 
DEMOCRATICA LOCALE E DEL DECENTRAMENTO 
Il presente documento mira a de finire e a diffondere al cuni principi di az ione nel settore del 
sostegno alla governance democratica locale e al decentramento, i quali dovrebbero essere 
adeguati alle specificità dei contesti locali.  
1. Promuovere un quadro nazionale per favor ire la governance democratica locale 
1.1. Il successo del sostegno alla governance democratica locale e al decentramento 
dipende dalla volontà politic a e dalla creazione di un quad ro giuridico nazionale nei 
paesi partner che definisca chiaramente la ripartizione dei ruoli, delle responsabilità 
e delle risorse tra soggetti di diversi livel li di governo e fissi le condizioni per una 
governance condivisa.  
La governance a più livelli può essere agevolat a attraverso misure operative volte a: 
• sostenere accordi istituzionali che prom uovano il dialogo tra i diversi livelli di 
governo, garantendo così la coerenza tra l' elaborazione e la programmazione delle 
politiche nazionali e locali; 
• sviluppare le capacità delle strutture n azionali incaricate de ll'elaborazione e 
dell'attuazione delle politiche e delle st rategie di decentramento, in particolare 
garantendo il coordinamento, la progra mmazione e la gestione finanziaria 
pertinenti, nonché il monitoraggio e la valutazione della loro attuazione;  
• sviluppare la capacità delle auto rità locali, in particolare ai fini del dialogo e della 
cooperazione con i diversi livelli di governo; 
• sostenere il ruolo delle associazioni nazionali, regionali, internazionali e 
continentali che rappresentano i governi locali nella pr omozione degli interessi 
delle autorità locali, in particol are appoggiando lo sviluppo di capacità e 
riconoscendo l'esigenza di un sostegno finanziario. 
2. Rafforzare la governance demo cratica a livello locale 
Il sostegno alla governance loca le dovrebbe promuovere l'uguaglianza, la trasparenza, la 
responsabilità, l'attenzio ne per le questioni di genere e la  partecipazione at tiva di tutti i 
soggetti, al fine di promuovere la recipro ca fiducia nonché l'efficacia dell'azione pubblica a 
sostegno dello sviluppo.  
2.1. Consolidare la legittimità dei governi locali 
• Rafforzare i meccanismi di responsabilizzazi one delle autorità locali nei confronti 
del governo centrale, dei cittadin i e tra le stesse autorità; 
• appoggiare quadri istituzionali che gara ntiscano il diritto all'informazione, 
promuovano il dialogo, la dist ribuzione dei ruoli e il consenso tra tutti i gruppi 
sociali, compresi quelli emarginati; 
• sviluppare le capacità delle autorità loca li di attuare politiche partecipative, 
accentuando in particolare la partecipazione delle donne e dei minori ai processi decisionali locali per gara ntirne la sostenibilità. 
IT 8   IT 2.2. Rafforzare la società civile affinché possa  partecipare attivamente ai processi di 
governance locale e di decentramento 
• Riconoscere l'autonomia, la diversità e i ruoli delle organizzazioni della società 
civile quali partner nel dialogo politico e interlocutori delle istituzioni pubbliche, 
nonché nel campo dei servizi sociali e delle infrastrutture essenziali. 
• Promuovere la cittadinanza attiva e part ecipativa sostenendo la partecipazione 
delle organizzazioni della società civile al l'elaborazione, alla programmazione, al 
finanziamento, al monitoraggio e al la valutazione de lle politiche.  
• Sviluppare la capacità delle organizzazioni della società civile  a tutti i livelli 
(nazionale, locale, delle comunità), in particolare alla luce del loro impegno a 
favore dell'azione pubblica locale.  
3. Promuovere lo sviluppo sociale e economic o locale per la riduzione della povertà 
e delle diseguaglianze 
L'efficacia delle strategie di sviluppo territoriale elaborate e attuate dagli attori locali dipende 
dall'equilibrio tra sviluppo economico, uguaglia nza sociale e consider azioni ambientali. 
Bisogna garantire la coerenza  con le politiche settoria li nazionali tenendo conto delle 
questioni relative alla gestione del territorio.  
3.1. Garantire l'equità nell'erogazione de i servizi pubblici a livello locale 
• Collegare l'accesso ai servizi essenziali ai diritti sociali fondame ntali e contribuire 
a migliorare la portata, la qualità e l'acce sso alle infrastrutture sociali di base. 
• Promuovere la capacità dei governi loca li di fornire servizi pubblici locali 
attraverso una gestione efficace e sostenibile  basata sulla partecipazione di tutte le 
parti interessate (utenti, contraenti, serviz i statali e così via), l'adeguamento alle 
specificità locali e la ricerca di una so stenibilità istituzionale, finanziaria e 
ambientale. 
3.2. Promuovere lo sviluppo economico locale 
• Sostenere i governi locali nel loro ruolo di catalizzatori e promotori dello sviluppo 
economico locale. 
• Incoraggiare la creazione  di un contesto propizio per il settore privato e 
l'introduzione di attività economiche strutt uranti (partenariati privato-pubblico, 
finanziamento delle infrastrutture, sicurezz a della proprietà f ondiaria, accesso ai 
servizi finanziari).  
• Favorire l'uso delle risorse e delle poten zialità locali e promuovere le imprese 
locali a livello nazional e e internazionale.  
• Incoraggiare un approccio pl urisettoriale che integri lo sviluppo economico nelle 
questioni di sviluppo territoriale (quali l' accesso ai servizi pubb lici e alla tutela 
delle risorse naturali).  
3.3 Promuovere la gestione sost enibile delle risorse naturali 
• Sostenere il ruolo dei governi locali nell a gestione concertata e sostenibile delle 
risorse naturali, in conformità  con le politiche nazionali. 
IT 9   IT 4. Rafforzare il decentramento fiscale e il finanziamento delle autorità locali 
Per far fronte alle notevoli esigenze finanziarie delle autorità locali, occorre predisporre 
specifici piani finanziari adeguati alla lo ro situazione affinché possano soddisfare le 
competenze loro assegnate dalle leggi sul decentramento. 
4.1. Potenziare il reperimento e la preved ibilità delle risorse dei governi locali 
• Promuovere il reperimento sostenibile di ri sorse proprie da parte delle autorità 
locali, in relazione ai pertinenti se rvizi. Incoraggiare l'elaborazione e 
l'introduzione di un regime fiscale locale sostenibile e flessibile, che utilizzi 
diversi tipi di risorse in base alle sp ecificità territoriali e alle nuove realtà 
economiche e sia conforme ai regimi fiscali nazionali. 
• Rafforzare la capacità dei governi locali di ne goziare le risorse es terne: progetti di 
sviluppo, coinvolgimento nei programmi settoriali e accesso al mercato 
finanziario. Nel quadro dell'elaborazione dei bilanci locali, tener conto delle 
previsioni relative al sost egno ai progetti elaborate da  tutti i partner allo sviluppo. 
• Contribuire a garantire meccanismi di tr asferimento finanziario dallo Stato ai 
governi subnazionali in modo regolare, tr asparente e prevedibile; appoggiare 
modalità di compensazione volte a rafforzare l'equilibrio e la solidarietà tra i diversi territori. 
4.2. Potenziare la governance locale a livello finanziario per accrescere la trasparenza 
nella gestione delle risorse locali 
• Promuovere le capacità dei gove rni locali di fissar e priorità di spesa sviluppate in 
base alle informazioni e al dialogo tra gli attori locali. 
• Promuovere un meccanismo trasparente per le modalità di pagamento degli 
impegni e delle spese dei governi locali attrav erso la creazione di sistemi contabili 
e lo sviluppo delle competenze di personale qualificato. 
III MODALITÀ DI COOPERAZIONE PER GLI ATTORI EUROPEI 
I partner europei allo sviluppo si sono impe gnati ad armonizzare e a coordinare i loro 
interventi rispettando la specific ità degli strumenti di ciascuna parte. Essi hanno coinvolto le 
autorità locali dei paesi partner in tutte le fasi  della loro politica di sostegno per lo sviluppo 
locale (elaborazione, programmazi one, monitoraggio e valutazione),  per garantire che le loro 
tradizionali modalità di intervento siano coerenti con le strategie e i sistemi nazionali e con le 
capacità di programmazione e di bilancio delle au torità locali interessate.  Il loro impegno è:  
• rafforzare le azioni di c ooperazione a sostegno dell a governance locale e del 
decentramento; 
• compatibilmente con il quadro giudizia rio, promuovere e sviluppare partenariati 
sostenibili tra le autorità  locali europee e quelle del sud, nonché tra le stesse 
autorità locali del sud. Ciò contribuisce a f acilitare gli scambi e lo sviluppo delle 
capacità nell'ambito della governance locale. Promuovere partenariati di 
cooperazione tra le autorità locali di diversi Stati membri  europei per migliorare la 
condivisione delle risorse;  
• promuovere la sensibilizzazione e l'informazione dell'opinione pubblica europea 
sui temi dello sviluppo. 
Più in particolare:  
IT 10   IT • per quanto riguarda gli Stati membri dell'UE  e la Commissione europea, attuare il 
codice di condotta dell'UE in materia di  complementarità e di divisione dei 
compiti nell'ambito della politica di sviluppo, al  fine di migliorare l'efficacia degli 
aiuti;  
• garantire progressi (soprattutto da pa rte degli Stati membri, della Commissione 
europea e delle autorità locali europee) pe r quanto riguarda il controllo del rischio 
fiduciario, per introdurre meccanismi diretti di sostegno ai bilanci delle autorità 
locali o ai fondi di sviluppo locali. Il ricorso a queste modalità di sostegno, che 
non devono sostituirsi alle risorse proprie delle autorità locali, dimostra il riconoscimento del ruolo chiave che le autorità locali svolgono nella gestione 
delle politiche locali;  
• per quanto riguarda le organizzazioni della società civile, puntare al 
coordinamento con altri inte rventi e cercare un approc cio contrattuale con le 
autorità locali che rispetti la loro autonomia; 
• facilitare il coinvolgimento di dive rsi attori pubb lici e non statali nella 
cooperazione allo sviluppo, soprattutto tramite un quadro legislativo e 
istituzionale appropriato.  
IV RAPPORTI SUI PROGRESSI CO MPIUTI PER QUANTO RIGUARDA 
L'APPLICAZIONE DEL DOCUMENTO 
• Il presente documento dovrebbe scaturir e nella creazione di un meccanismo di 
partenariato che coinvolga tutti i soggetti che hanno pa rtecipato all'elaborazione 
del documento e vi hanno aderito. A segu ito della sua applicazione concreta, 
occorrerà effettuare una valutazione de lle esperienze, orga nizzare riunioni 
riassuntive, arricchire il documento e c ontribuire al dibattito internazionale. 
• Il meccanismo in questione dovrebbe mirare a sviluppare complementarità e 
sinergie con le iniziative in corso a livello nazionale e internazionale.