COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89) 25 def. 
Bruxelles, 20 aprile 1989 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Cooperazione comunitaria in materia di protezione e assistenza in 
caso di incidente nucleare o di situazione di emergenza radiolo­
gica. 
RESUME DE LA COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
Une initiative communautaire dans le domaine de la protection et de 
l'assistance nucléaire doit prendre en compte à la fois les réseaux 
d'accords de coopération bilatéraux entre Etats et la convention 
internationale mise sur pied. Par rapport à ces éléments, une 
initiative communautaire doit éviter tout double emploi et apporter une 
valeur ajoutée, qui met pleinement à profit les liens de solidarité 
entre les Etats membres et l'état très avancé du développement du 
nucléaire dans la Communauté. 
A la lumière des consultations entreprises avec les experts des Etats 
membres, la Commission souhaite promouvoir la coopération communautaire 
en matière de prévention et d'assistance nucléaire sur certains aspects 
particuliers de manière à compléter et enrichir les dispositifs 
existants sur d'autres plans. 
Pratiquement, l'approche suivie et les sphères de coopération 
identifiés avec l'aide des experts des Etats membres présentent des 
similitudes avec celles retenues en matière de Protection Civile 
classique, qui ont abouti à la Résolution du Conseil de juin 1987. Ceci 
permettra à la Commission de systématiser les mécanismes de coopération 
et de rapprocher les modalités de coopération communautaire dans les 
domaines de la Protection Civile et de l'assistance en cas d'accident 
nucléaire. 
En particulier, elle souhaite : 
convenir des réunions périodiques concernant la protection et 
l'assistance entre les membres d'un réseau de correspondants dans 
les Etats membres; 
oeuvrer pour une meilleure ut Misat ion des structures et ressources 
disponibles en cas d'accident nucléaire ou de situation d'urgence 
rad io logique; 
créer un catalogue des moyens de Jutte contre les accidents 
nucléaires. 
La Commission invite le Conseil à apporter son soutien à la démarche 
proposée. 
//*> 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Cooperazione comunitaria in materia di protezione e assistenza in 
caso di incidente nucleare o di situazione di emergenza radiolo­
gica. 
INTRODUZIONE E CONTESTO DELLA PROPOSIZIONE 
Nella sua comunicazione quadro del 12 giugno 1986 (1) sulle 
conseguenze dell'incidente nucleare di Chernobyl, la Commis­
sione aveva annunciato la sua intenzione di sottoporre al 
Consiglio una proposta per la creazione di un sistema comu­
nitario di reciproca assistenza in caso di emergenza. 
Dato che si tratta di un settore complesso nel quale le com­
petenze nazionali sono sicuramente predominanti rispetto a 
quelle della Comunità, la Commissione ha prima voluto proce­
dere ad un certo numero di consultazioni. 
L'incidente di Chernobyl ha anche messo in evidenza l'utilità 
di un sistema di assistenza reciproca su un piano internazio­
nale il più ampio possibile e, nella riunione straordinaria 
dell'Assemblea generale dell'AIEA, tenutasi dal 24 al 26 set­
tembre 1986 a Vienna, è stata adottata una convenzione inter­
nazionale sull'assistenza in caso di incidente nucleare o di 
emergenza radiologica. Fino a questo momento la convenzione è 
stata.firmata da 74 Stati, tra cui 11 Stati membri. 
(1) C0M(86) finale 327 del 12.6.1986. 
4* 
- 2 
3. La Commissione ha raccomandato l'adesione della Comunità a 
questa convenzione internazionale. La proposta formale è sta­
ta deposta presso il Consiglio nel gennaio 1987 (2). 
Gli argomenti a favore dell'adesione sono legati all'esisten­
za del Centro Comune oi Ricerca.(CCR) e sono basati, in breve : 
sull'utilità che il CCR possa beneficiare, se del caso, 
delle misure di assistenza previste dalla convenzione; 
- sulla possibilità che il CCR contribuisca, con l'impiego 
dei suoi propri mezzi, ad un'azione internazionale di as­
sistenza, attuata in applicazione della convenzione. 
Questa proposta traduce pure l'opinione che in materia di as­
sistenza reciproca nucleare si impone la più ampia coopera­
zione internazionale e dimostra anche la volontà della Com­
missione di cooperare nel modo più stretto con l'AIEA. 
Questa proposta è stata discussa al Consiglio, ma non ha an­
cora formato l'oggetto di una decisione di quest'ultimo. 
4. Le consultazioni con gli esperti degli Stati membri annunciate 
dalla Commissione hanno avuto luogo il 10 e 11 dicembre 1986 
e il 23 febbraio 1987. L'elaborazione della convenzione in­
ternazionale in materia di assistenza era uno degli elementi 
essenziali da trattare. 
Le consultazioni hanno permesso di identificare un certo nu­
mero di temi che possono essere oggetto di una cooperazione 
comunitaria utile ed è in base a questi risultati che la Com­
missione ha preparato questa comunicazione. 
5. Occorre inoltre ricordare che è stata organizzata una coope­
razione comunitaria in materia di protezione civile classica 
a seguito della risoluzione del Consiglio e dei rappresentan­
ti dei governi degli Stati membri riuniti al Consiglio del 25 
giugno 1987. Gli sviluppi di questa cooperazione sono recen­
temente stati oggetto della risoluzione del Consiglio e dei 
rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti al 
Consiglio/del .13.febbraio 1989. 
Questa cooperazione copre dei settori molto diversi, ma 
esclude un certo numero di rischi, tra cui il rischio nuclea­
re. L'impostazione seguita in questo dossier e i settori di 
cooperazione presi in considerazione possono tuttavia fornire 
degli insegnamenti utili per la protezione e l'assistenza in 
caso di incidente nucleare. 
(2) COM(86)760 finale 9.1.1957. 
-S'­
il. NATURA DI UNA COOPERAZIONE COMUNITARIA 
6. Un'iniziativa comunitaria nel settore della protezione e del­
l'assistenza nucleare deve tener conto sia delle reti di ac­
cordi di cooperazione bilaterali tra Stati sia della conven­
zione internazionale conclusa. Rispetto a questi elementi, 
un'iniziativa comunitaria deve evitare inutili doppioni e ne 
deve risultare un valore aggiunto che sfrutti pienamente i 
legami di solidarietà tra gii Stati membri nonché lo stadio 
di sviluppo molto avanzato del nucleare nella Comunità. 
7. Rispetto al livello nazionale e bilaterale, si tratta di ap­
profittare delle economie di scala utilizzando nel miglior 
modo le strutture e risorse esistenti e di contribuire alla 
diffusione in tutti gli Stati membri di conoscenze e di pra­
tiche utili per la protezione della popolazione. 
8. La convenzione internazionale sull'assistenza prevede che gli 
Stati possono concludere degli arrangiamenti bilaterali o 
multilaterali allo scopo di facilitare gli obiettivi della 
stessa. Essa apre anche la possibilità che le azioni intra­
prese a livello regionale arricchiscano l'azione internazio­
nale . 
9. L'intervento della Commissione non deve dunque sostituirsi 
alle reti, agli accordi e alle convenzioni esistenti, ma deve 
concentrarsi su certi aspetti dove il suo contributo può ri­
sultare utile e complementare. 
10. Un'iniziativa comunitaria può ugualmente rappresentare un in­
teresse particolare per il cittadino europeo in quanto che 
dimostra la gestione comune di risorse destinate alla prote­
zione della popolazione. 
III. ELEMENTI DI COOPERAZIONE 
11. L'incidente di Chernobyl ha mostrato il carattere potenzial­
mente transfrontaliere di un incidente nucleare e il fatto 
che un tale incidente può rendere necessaria la mobilizzazio­
ne dei mezzi di più Stati membri in modo concertato. 
E quindi il caso di facilitare la prestazione rapida di 
un'assistenza in caso di un incidente nucleare o di una si­
tuazione di emergenza radiologica al fine di limitarne nel 
miglior modo possibile le conseguenze e di proteggere la vi­
ta, i beni e l'ambiente dagli effètti delle emissioni radio­
attive . 
L'assistenza può svolgersi sotto forma di messa a disposizio­
ne di esperti, di materiale e di equipaggiamenti. Essa può 
consistere in cure mediche o nel 1'accogliere provvisoriamente 
sul territorio di un altro Stato persone colpite dall'inci­
dente . 
- 4 -
L'assistenza è facilitata dalla raccolta e da uno scambio 
precedente di informazioni e di dati pertinenti concernenti 
la protezione contro gli incidenti nucleari. Oltre agli 
esperti, agli equipaggiamenti ed ai materiali, tali informa­
zioni e dati riguardano i metodi, le tecniche e i risultati 
disponibili di lavori di ricerca relativi agli interventi in 
caso di incidente nucleare. 
12. I contatti con gli esperti degli Stati membri hanno permesso 
di identificare tre sfere di cooperazione possibile: 
a) la creazione di una rete di corrispondenti incaricati di 
scambiare informazioni sulle misure preventive e in tempo 
di crisi; 
b) la creazione di un catalogo che fornisca un inventario 
degli equipaggiamenti e dei servizi speciali; 
e) la definizione di più temi di ricerca attinenti alla pro­
tezione e all'assistenza in caso di incidente nucleare. 
Gli esperti hanno pure sottolineato l'importanza nella ge­
stione di una catastrofe di una buona diffusione dell'infor.--
mazione. 
III.l. Creazione di una rete di corrispondenti 
13. Il compito di una rete di corrispondenti sarebbe quello di 
vegliare a una buona cooperazione, tra le autorità responsa­
bili negli Stati membri della protezione contro gli incidenti 
nucleari, per contribuire a un'assistenza efficace in caso di 
incidente nucleare. I contatti e le riunioni periodiche tra 
corrispondenti permetteranno un'informazione reciproca e uno 
scambio di vedute tra specialisti sulle attività di ciascun 
Stato membro e renderanno possibile la discussione e la dif­
fusione delle innovazioni e dei progressi realizzati dagli 
Stati membri sia in materia di mezzi che di procedure d'in­
tervento. 
14. Più in particolare, i membri della rete di corrispondenti 
possono intraprendere i seguenti compiti: 
comunicare le informazioni adeguate che permettono di comple­
tare l'inventario dei diversi accordi in materia di coopera­
zione tra Stati membri in caso di incidente nucleare; un pri­
mo inventario è stato elaborato da un gruppo di esperti nel 
quadro di uno studio sulla pianificazione transfrontaliera 
dei soccorsi, pubblicato nel 1986 dalla Commissione (3); 
- identificare i mezzi umani e materiali che possono essere 
messi a disposizione per l'assistenza; 
(3) Obiettivi e metodi per la pianificazione transfrontaliera dei 
soccorsi nei paesi della Comunità europea in caso di inciden­
te in un impianto nucleare. 
_ cr _ 
esaminare : 
le possibilità di economie di scala, in particolare adot­
tando ogni volta che ciò sia utile, un materiale di tipo 
unico, qualora l'importanza finanziaria o tecnica dell'in­
vestimento lo giustifichi; 
le possibilità di integrare un inventario di questi mezzi 
in una banca di dati; 
coordinare l'azione della Comunità con quella dell'AIEA; 
incoraggiare 
e i f i e i ; gli incontri informali tra esperti su temi spe-
favorire l'organizzazione di azioni di simulazione; incitare 
gli osservatori di diversi Stati ad assistere a queste azio­
ni ; 
condurre una riflessione di insieme e studiare questioni 
quali : 
la normalizzazione del materiale di intervento; 
l'armonizzazione del linguaggio tecnico; 
sfruttare gli insegnamenti che ne possono essere tirati, allo 
scopo di rendere l'assistenza più efficace. 
15. I membri della rete di corrispondenti potrebbero venire riu­
niti circa una volta all'anno su richiesta della Commissione. 
16. In caso di incidente nucleare nella Comunità o di incidente 
in paese terzo avente ripercussioni nella Comunità, il ruolo 
della rete di corrispondenti sarebbe il seguente: 
istituire, dopo l'incidente, uno scambio di informazioni ra­
pido sull'ampiezza del fabbisogno e sulle misure di assisten­
za corrispondenti che ogni paese può effettivamente mettere a 
disposizione; per fare ciò, i corrispondenti utilizzano la 
rete di punti di contatto creati nel quadro del sistema comu­
nitario di scambi d'informazione in caso di incidente e nel 
quadro delle convenzioni internazionali; 
in base a queste informazioni, la rete potrà: 
a) dare 1'avvio 
pioni; a interventi concreti evitando inutili dop-
b) iniziare l'organizzazione di azioni complementari utili 
se del caso di azioni congiunte tra più Stati membri o 
tra Stati membri e la Comunità; 
- 6 -
essa avrà cura che le misure dì assistenza siano seguite per 
tutta la durata delle diverse fasi dell'incidente. 
111.2. Catalogo degli equipaggiamenti e dei servizi specializzati 
17. Le consultazioni con gli esperti hanno pure messo in luce 
l'utilità di un inventario comune di informazioni sulle ri­
sorse che gli Stati membri possono mettere a disposizione per 
lottare contro gli incidenti nucleari. Questo catalogo di in­
formazioni potrebbe, secondo il fabbisogno, essere costituito 
da un registro o da una banca di dati informatizzata. 
18. I servizi della Commissione hanno effettuato uno studio pre­
liminare sul modo di classificare gli equipaggiamenti e i 
mezzi di intervento dopo un incidente nucleare. Questo lavoro 
potrebbe permettere di proporre un formato di catalogo comune 
e di facilitare la comprensione reciproca degli inventari na­
zionali . 
Il catalogo potrebbe comprendere: 
- gli equipaggiamenti; 
- i materiali che possono essere utilizzati dopo un inciden­
te nucleare; 
- i servizi specializzati: servizi di lotta contro gli incen­
di, servizi ospedalieri, evacuazione e nuova sistemazione; 
i consiglieri tecnici; 
le imprese o organizzazioni specializzate. 
La classificazione delle risorse può essere effettuata secon­
do la fase dell'incidente, il luogo e lo scopo del 1'intervene 
to. 
19. Il catalogo potrebbe essere elaborato dalla Commissione con 
l'aiuto dei membri della rete di corrispondenti di cui al 
punto 111.1. 
111.3. Temi di ricerca 
20. Sono stati presentati e discussi sul piano tecnico con gli 
esperti degli Stati membri consultati dalla Commissione, di­
versi temi di ricerca legati alla protezione e all'assistenza 
nucleare. 
- 7 -
Questi temi sono ora stati in gran parte ripresi nella revi­
sione del programma di ricerca in materia di radioprotezione 
come pure nel programma 1988-1991 del CCR. Questi programmi 
hanno il doppio scopo di migliorare il livello di preparazio­
ne e la prevenzione contro gli incidenti nucleari ipotetici e 
di permettere una migliore valutazione delle conseguenze ra­
diologiche degli stessi, analizzando la situazione sorta dopo 
l'incidente di Chernobyl. 
Le azioni di ricerca sono le seguenti: 
valutazione della fattibilità e della fondatezza dei mo­
delli di trasferimento atmosferico a lunga distanza; 
banca di dati sui livelli di radioattività nell'ambiente; 
valutazione dei dati per il trasferimento di radionuclidi 
nella catena alimentare; 
fattibilità degli studi epidemiologici sulla salute della 
popolazione; 
aspetti radiologici degli scenari in caso di incidente nu­
cleare; 
dati che servono per stabilire i 
derivati in caso di emergenza; 
contromisure 
acquatico; 
contromisure miglioramento delle 
l'ambiente rurale e 
miglioramento delle 
l'ambiente urbano; 
miglioramento delle 
preventiva; 
misure e sorveglianza in situazione di incidente; 
metodologie per curare le persone esposte. contromisure livelli di riferimento 
pratiche concernenti 
pratiche concernenti 
in materia di terapia 
21. Senza sostituirsi alle istanze competenti in materia di ri­
cerca, questa discussione è stata proficua ed è auspicabile 
che in avvenire i diversi programmi di ricerca che presentano 
un legame con le attività di protezione e di assistenza nu­
cleare siano presentati e discussi con i membri della rete di 
corrispondenti di cui al punto III.l. 
II1.4. Scambio di informazioni 
22. Dalle consultazioni condotte dalla Commissione è emersa l'im­
portanza di una buona informazione bene diffusa a due livel­
li: 
in primo luogo tra i responsabili incaricati della lotta con­
tro l'incidente in ciascun Stato membro. 
in secondo luogo, nei confronti delle popolazioni interessa­
te. 
8 -
23. Alcune misure sono già state prese o proposte per garantire 
l'unicità e la diffusione appropriata dell'informazione dopo 
un incidente nucleare. 
a) Sul piano internazionale, la convenzione sulla notifica­
zione rapida di un incidente nucleare prevede l'informa­
zione reciproca degli Stati che possono essere coinvolti. 
b) Sul piano comunitario, la decisione del Consiglio del 14 
dicembre 1987 (87/600/Euratom) definisce le modalità del­
lo scambio rapido di informazioni tra gli Stati membri; 
per quanto concerne le informazioni da fornire, questa 
decisione segue la convenzione internazionale e la com­
pleta in alcuni punti; in particolare, essa prevede l'in­
formazione reciproca concernente "le misure prese o pre­
viste per informare, la popolazione" (articolo 3.h.). 
e) La Commissione ha completato queste misure con una propo­
sta di direttiva concernente l'informazione della popola­
zione; quest'ultima dovrebbe essere assicurata dalle au­
torità nazionali nei seguenti due contesti: 
- durante tutto il periodo di validità delle disposizioni 
regolamentari che permettono di dare l'avvio a misure di 
emergenza e di organizzarle, il pubblico in questione de­
ve ricevere in modo appropriato un'informazione di natura 
generale sulla radioattività e sui casi di emergenza ra­
diologica di cui si tratta, nonché un'informazione di na­
tura più particolare sulle misure di emergenza di prote­
zione sanitaria e sui piani di evacuazione. 
Inoltre, in un caso reale di emergenza radiologica, il 
pubblico in questione deve ricevere, entro i tempi più 
brevi e in seguito in modo ripetuto, un'informazione che, 
in funzione della situazione, informi sulla radioattivi­
tà, sulla situazione di emergenza radiologica e la sua 
evoluzione, sulle misure di emergenza adottate nei ri­
guardi della popolazione e sul comportamento da seguire. 
24. D'altronde, la Commissione è ben conscia dell'importanza, 
della qualità e del contenuto del 1'informazione ed essa ha 
consacrato la prima riunione della Conferenza permanente sulla 
sanità e sulla sicurezza nell'era nucleare a tale questione. 
Questa riunione è risultata utile in quantoché ha permesso 
uno scambio di idee e di esperienze dei diversi ambienti sul-
1'informazione del pubblico e dei media in merito alla prote­
zione sanitaria e alla sicurezza nucleare. La Commissione 
continuerà a stimolare la riflessione in occasione della 
prossima riunione della Conferenza. 
- 9 -
IV. CONCLUSIONI 
25. In base alle consultazioni che hanno avuto luogo, la Commis­
sione desidera promuovere la cooperazione comunitaria in ma­
teria di prevenzione e di assistenza nucleare sotto taluni 
aspetti particolari in modo di completare e arricchire i di­
spositivi esistenti su altri piani. 
Praticamente, l'impostazione seguita e i settori di coopera­
zione identificati con l'aiuto degli esperti degli Stati mem­
bri sono simili a quelli adottati in materia di protezione 
civile classica che sono poi stati oggetto della risoluzione 
del Consiglio del giugno 1987. Ciò permetterà alla Commis­
sione di rendere sistematici i meccanismi di cooperazione e 
di ravvicinare le modalità di cooperazione comunitaria nei 
settori della protezione civile e dell'assistenza in caso di 
incidente nucleare. 
26. In particolare, essa desidera: 
convocare riunioni periodiche concernenti la protezione e 
l'assistenza tra i membri di una rete di corrispondenti 
negli Stati membri; 
- agire per una migliore utilizzazione delle strutture e ri­
sorse disponibili in caso di incidente nucleare o di una 
situazione di emergenza radiologica; 
- creare un catalogo dei mezzi di lotta contro gli incidenti 
nucleari. 
27. La Commissione invita il Consiglio a dare il suo appoggio al­
la misura proposta. 
FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI 
I. |Quelle est la justification principale de la mesure?! 
Renforcement de la coopération communautaire dans le domaine de la 
protection et de l'assistance en cas d'accident nucléaire. 
II. [Caractéristiques des entreprises concernées. En particulier: 
*a* Y_a-t —2J^_un_ç2rand_nombre—de^PME? non 
( b) Nol£lil2Q-ËÈS_conce^trat i^ns_ ËiQSLSlS5-.r.i9Ì205? 
i. éligibles aux aides régionales des Etats membres? LJ oui 
ii. éligibles au FEDER? D OUI fïl non 
|¥) non 
III. [Quelles sont les obligations imposées directement aux entreprises?! 
Rien 
IV. Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées indirectement 
aux entreprises via les autorités locales? 
Rien 
V. |Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME?! 
| | oui Lesquelles?: 
VI. {Quel est l'effet prévisible?! 
(a) sur la compétitivité des entreprises: 
nul 
(b) sur l'emploi: 
nul 
VII. {Les partenaires sociaux ont-ils été consultés?! 
QU non 
| [ oui Quels sont leurs avis: 
Ao 
FICHE FINANCIERE 
Ligne budgétaire concernée : 664 "RadloprotectIon" 
2. Montant des crédits Inscrits sur cette ligne pour l'exercice 
1989 : CE 2.000.000 ECU 
CP 2.000.000 ECU 
3. Montant de la dépense découlant des action objet de la 
communication : 
a) au titre de l'année en cours :- 90.000 ECU 
b) au titre de l'année 1990 : 90.000 ECU 
au titre de l'année 1991 90.000 ECU 
au titre de l'année 1992 90.000 ECU 
au titre de l'année 1993 90.000 ECU 
La disponibl i ité dépendra des crédits Inscrits au budget des 
exercices ultérieures. 
4- Incidence financière de l'action sur les.crédits d'Intervention 
Les actions objet de la présente communication n'Impliquent pas 
la mise à disposition de moyens financiers ou en personnel 
supplémentaires. Elles sont flnanclées à 100 % par le budget 
communautaire. 
4.1. Il s'agit d'une action à durée de cinq années, renouvelable. 
Les frais sont imputés à la ligne 664 "RadloprotectIon". 
4.1.1. Mode calcul 
Consultation d'autorités nationales, d'experts scientifiques 
et d'organisations internationales (frais de déplacement et 
de séjour pour les réunions et les missions) 20.000 ECU 
Etudes dans le domaine de l'organisation des moyens de lutte 
contre les accidents nucléaires 50.000 ECU 
Frais de secrétariat 20.000 ECU 
90.000 ECU 
4.1.2. La répartition des dépenses sera Identique pour les années 
suivantes. 
5. Implications financières en ce qui concerne les dotations en per-
sonne I 
5.1. Personnel supplémentaire nécessaire : 
néant. L'action sera exécutée par le personnel existant. 
6. Financement des dépenses d'Intervention 
6.1. financement possible par crédits Inscrits au chapitre concerné 
dans le budget en cours d'exécution. 
AA 
Commissione delle Comunità europee 
COM(89) 25 def. 
Comunicazione della 
COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Cooperazione comunitaria in materia di protezione e assistenza in caso di 
incidente nucleare o di situazione di emergenza radiologica 
20.4.1989 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L—2985 Lussemburgo 
Serie: DOCUMENTI 
1989 - 13 pag. - Formato cm 21,0 * 29,7 
IT 
ISSN: 0254-1505 
ISBN: 92-77-48505-1 
N. di catalogo : CB-CO-89-150-IT-C 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 25 def. 
DOCUMENTI 
Comunicazione della 
COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Cooperazione comunitaria in materia di 
protezione e assistenza in caso di incidente 
nucleare o di situazione di emergenza 
radiologica 
05 
N. di catalogo : CB-CO-89-150-IT-C 
ISBN: 92-77-48505-1 20.4.1989 
€ 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE