COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.05.1997 
COM(97) 236 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
sull'attuazione 
del pacchetto normativo delle telecomunicazioni 

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato 
economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione 
del pacchetto normativo delle telecomunicazioni 
1. Contesto 
Sta per essere completato il quadro nonnativo comunitario per il settore delle 
telecomunicazioni, che si propone di dar vita a un mercato europeo liberalizzato e 
armonizzato sulla base degli articoli 90 e 100 A del trattato: resta da approvare formalmente 
un numero relativamente piccolo di direttive, tutte ormai più o meno ultimate. Mancano poco 
più di sei mesi al momento della completa liberalizzazione, fissata per il 1° gennaio 1998, e 
molte date intermedie previste nel quadro di riferimento sono oramai prossime o trascorse. 
Nella risoluzione del 21 novembre 19961 il Consiglio ha riconosciuto che la liberalizzazione dei 
mercati delle telecomunicazioni nei tempi previsti incentiverà gli investimenti pubblici e privati 
necessari per lo sviluppo della Società dell'informazione in Europa, che, a sua volta, favorirà in 
Europa elevati livelli occupazionali e condizioni di vita qualitativamente e quantitativamente 
migliori. 
In questo contesto, il Consiglio ha sottolineato che 
"la rapida adozione e l'efficace attuazione del quadro normativo ... sono 
fondamentali per garantire lo sviluppo della concorrenza a favore di tutti gli 
utilizzatori" 
e ha esortato gli Stati membri a 
"garantire un coerente ed efficace recepimento del pacchetto ... nei tempi 
concordati". 
La data del 1° gennaio 1998 è diventata ancora più importante dopo la conclusione 
dell'accordo in seno all'OMC sui servizi di telecomunicazioni di base (15 febbraio 1997), in 
virtù del quale gli obblighi GATS generali saranno applicati alla fornitura di tutti i servizi di 
telecomunicazioni pubblici e privati. L'impegno comunitario ad aprire nella maggior parte degli 
Stati membri il mercato delle telecomunicazioni entro il 1° gennaio 1998 sarà dunque 
sottoposto alle regole e alle procedure di risoluzione delle controversie dell'OMC, comprese 
anche quelle specifiche per il settore delle telecomunicazioni. 
La presente comunicazione esamina brevemente lo stato attuale della legislazione in causa e i 
progressi fin qui realizzati, valuta alcuni problemi ancora da superare e indica infine la strada 
che la Commissione intende seguire per garantire l'attuazione completa entro il 1° gennaio 
1998. 
La comunicazione si limita a riassumere lo stato di attuazione della legislazione CE nei settori 
della liberalizzazione delle telecomunicazioni e delle discipline normative e non si occupa del 
rispetto degli impegni assunti dalla CE e dagli Stati membri nell'ambito dell'OMC. 
Risoluzione del Consiglio del 21 novembre 1996 sulle "Nuove priorità in materia di politica relativa alla 
Società dell'informazione" (GU C 376, del 12.12.1996, pag. 1). 
O 
2. L pacchetto normativo 
Il quadro normativo comunitario si è sviluppato a partire da tre principi fondamentali definiti 
nel Libro verde del 1987 sullo sviluppo di un mercato comune dei servizi e apparecchiature 
terminali di telecomunicazioni: 
(a) Liberalizzazione dei settori in regime di monopolio 
Nel 1988 è stata liberalizzata la fornitura di apparecchiature terminali e nel 1990 la fornitura dei 
servizi a valore aggiunto e di trasmissione dati e voce per le reti aziendali e le reti chiuse 
("direttiva servizi2). Il processo si è concluso con l'approvazione di quattro direttive3 che 
modificano la direttiva sui servizi e liberalizzano: 
la fornitura di servizi e apparecchiature satellitari ("direttiva satelliti"), 
l'uso di reti televisive cablate per la fornitura di servizi liberalizzati ("direttiva reti 
televisive via cavo "), 
la fornitura di servizi e infrastrutture di comunicazioni mobili ("direttiva comunicazioni 
mobili"), 
la fornitura di telefonia vocale e infrastrutture ("direttiva piena concorrenza"). 
L'ultima direttiva lascia aperta la possibilità di concedere, se indispensabili per i necessari 
aggiustamenti strutturali, proroghe nell'attuare la liberalizzazione completa: fino a cinque anni 
agli Stati membri con le reti meno sviluppate e fino a due anni a quelli con reti di estensione 
limitata. 
(b) Armonizzazione del mercato europeo 
La legislazione di armonizzazione ha definito un pacchetto di norme destinate a dar vita a un 
mercato europeo basato su principi comuni di accesso alle reti ed ai servizi pubblici di 
telecomunicazioni (ONP), su un contesto normativo comune e su norme armonizzate per i 
servizi e le tecnologie. 
Nel 1990 è stato approvato un quadro di riferimento ("direttiva ONP quadro") per l'accesso 
che fissa norme per l'interfaccia tecnica, i principi di tariffazione e le condizioni di uso; nel 
1992 è stata adottata una direttiva del Consiglio sulla fornitura armonizzata delle linee affittate; 
nel 1995 la direttiva sulla telefonia vocale ha esteso le norme di accesso e utilizzazione, in 
particolare alla rete telefonica pubblica fissa e al servizio di telefonia vocale, e ha definito gli 
Direttiva 90/388/CEE della Commissione del 28 giugno 1990 concernente concorrenza nei mercati per 
servizi di telecomunicazioni (GU 192, del 24.7.1990, pag. 10). 
Direttiva 94/46/CEE della Commissione del 13 ottobre 1994 per quanto riguarda telecomunicazioni via 
satellite (GU L 268, del 19.10.1994, pag. 15), direttiva 95/51/CEdella Commisione del 18 ottobre 1995 per 
quanto riguarda l'abolizione di restrizioni sull'utilizzo di reti della televisione del cavo per la fornitura di 
servizi di telecomunicazioni già liberalizzati (GU L 256/49, del 26.10.1995, pag. 49), direttiva 96/2/EC 
della Commissione del 16 gennaio 1996 per quanto riguarda comunicazioni mobili e personali (GU L 20, 
del 26.1.1996, pag. 59), direttiva 96/19 della Commissione CE del 13 marzo 1996 per quanto riguarda 
l'applicazione di concorrenza completa in mercati delle telecomunicazioni (GU. L 74, del 22.3.1996, pag. 
13). 
3 
elementi di base di un servizio universale. Sono state inoltre presentate proposte di modifica sia 
della direttiva "quadro", in particolare per includervi il requisito d'indipendenza dell'autorità 
nazionale di regolamentazione, che delle direttive "linee affittate" e "telefonia vocale" per 
adattarle a un contesto liberalizzato. L'adozione della modifica delle direttive "quadro" e "linee 
affittate" à attesa per la metà del 1997; una Posizione comune sulla proposta di modifica della 
direttiva "telefonia vocale" è stata raggiunta dal Consiglio nel marzo 1997. 
E stato anche messo a punto il testo finale della direttiva sull'interconnessione che fissa, suila 
base di principi ONP, le norme di accesso dei nuovi operatori alle attuali reti di 
telecomunicazioni per la fornitura di servizi di telecomunicazioni pubblici. La direttiva sulle 
autorizzazioni (adottata il 10 aprile 1997) definisce un quadro comunitario di 
autorizzazioni, basato su un approccio "leggero" destinato a incoraggiare la 
partecipazione di fornitori di servizi e di operatori. È stata inoltre approvata una decisione 
per una struttura di licenze dei sistemi di comunicazioni personali via satellite, con 
condizioni armonizzate di concessione delle licenze, ed è imminente l'avvio della 
procedura di conciliazione sulla direttiva relativa alla protezione dei dati e della vita 
privata, che stabilisce, sulla base di regole comuni e norme convenute, i principi che 
garantiscono la riservatezza delle comunicazioni che usano reti pubbliche o servizi 
disponibili al pubblico. 
Tra il 1987 e il 1991 sono state adottate tre direttive per l'attribuzione riservata di bande 
di frequenza per la fornitura di servizi GSM e DECT (Digital European Cordless 
Telecommunications: sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo) e di canali 
per i servizi ERMES (European Radio Message System: sistema europeo di radioawiso). 
Per quanto riguarda le apparecchiature terminali, nel 1991 è stata approvata una direttiva 
(modificata nel 1993) sul riconoscimento reciproco della conformità ai requisiti essenziali 
comunitari, le cui norme sono state poi estese nel 1993 alle apparecchiature terrestri per le 
comunicazioni satellitari. Entro la fine del secondo trimestre dell'anno verrà proposta una 
direttiva sostitutiva basata sull'autodichiarazione di conformità a norme non obbligatorie. 
(e) Applicazione delle norme sulla concorrenza 
Nel 1991 la Commissione ha pubblicato gli orientamenti per la piena applicazione delle norme 
comunitarie di concorrenza (articoli 85 e 86, e Regolamento sulle concentrazioni) al nascente 
mercato comunitario liberalizzato delle telecomunicazioni. Inoltre la Commissione ha 
pubblicato nel 1996 una comunicazione sull'applicazione delle norme di concorrenza 
all'accesso alle reti di telecomunicazioni. 
Anche se le direttive di liberalizzazione e quelle di armonizzazione sono basate su distinte 
disposizioni del trattato (rispettivamente gli articoli 90 e 100 A) è chiaro che apertura del 
mercato e riforma normativa comunitaria sono due aspetti di uno stesso processo; è quindi 
inevitabile uno stretto collegamento tra le direttive approvate sulla base delle differenti 
disposizioni giuridiche. 
L'allegato I fornisce un quadro d'insieme della normativa di concorrenza e di 
armonizzazione, compresi gli elementi più importanti che rimangono ancora da 
approvare, e ne precisa le disposizioni principali, inclusi i parametri fondamentali e i 
termini di attuazione. 
h 
3. L'approccio della Commissione 
Adozione e attuazione del pacchetto normativo per le telecomunicazioni hanno rappresentato, 
e continuano a rappresentare, sfide considerevoli; la Commissione ha dunque posto la massima 
cura nell'adottare un approccio flessibile ma teso a un unico obiettivo, l'efficace attuazione in 
tutta l'Unione di un corpo di norme uniformi di liberalizzazione e di armonizzazione. Ha quindi 
tentato, nei limiti delle risorse disponibili, un duplice approccio per garantire la conformità 
grazie a 
canali informali per appoggiare gli sforzi di attuazione degli Stati membri, con 
riunioni bilaterali (più oltre), con contatti bilaterali nei comitati (ACTE, ONP) e nelle 
capitali nazionali, e con una serie di seminari/conferenze, 
accompagnati, se necessario, dal ricorso rapido a 
procedure formali previste nel trattato (articolo 169 - procedure d'infrazione - e 
articolo 171 - applicazione delle sentenze della Corte di giustizia). 
Quest'approccio è stato approvato, tra l'altro, nella riunione del 25 ottobre 1996 del gruppo ad 
alto livello delle autorità nazionali di regolamentazione. 
Per quanto riguarda le misure informali, i servizi della Commissione hanno in particolare 
lanciato un programma di riunioni bilaterali con le autorità che in ciascuno Stato membro 
curano il recepimento della legislazione nella legge nazionale, coinvolgendovi in alcuni casi 
anche 1' autorità nazionale di regolamentazione o il dipartimento ministeriale che ne costituisce 
l'embrione. Le riunioni si proponevano in primo luogo di assistere gli Stati membri nel 
processo di recepimento, in secondo luogo di valutare lo stato di attuazione del pacchetto 
normativo e in terzo luogo di studiare le probabilità di attuazione completa entro il 1° 
gennaio 1998. 
4. Stato di attuazione 
Nel valutare lo stato di attuazione la Commissione ha tenuto conto di vari fattori: 
(i) Gli Stati membri con reti meno sviluppate o di limitata estensione hanno chiesto un 
periodo supplementare per alcune scadenze indicate nelle direttive sulla telefonia mobile e sulla 
piena concorrenza. La Commissione ha deciso di concedere a Irlanda, Lussemburgo e 
Portogallo periodi supplementari di attuazione e sta esaminando le domande greca e spagnola. 
Le deroghe riguardano tuttavia solo alcune disposizioni delle direttive sulla concorrenza e non 
annullano l'obbligo degli Stati membri di conformarsi a tempo a tutte le altre disposizioni del 
pacchetto normativo. 
(ii) La priorità della Commissione è di garantire il recepimento completo e corretto della 
legislazione nell'ordinamento nazionale. Poiché una parte delle scadenze per il recepimento e la 
notifica alla Commissione non ancora scadute, il controllo del processo continuerà almeno fino 
alla data limite di attuazione indicata nelle direttive (quasi sempre fine 1997), e anche dopo per 
gli Stati membri cui sono stati concesse proroghe. 
(iii) L'attuazione completa ed efficace richiede inoltre da parte degli Stati membri uno 
sforzo per verificare la corretta applicazione delle misure recepite nella legislazione, cui deve 
accompagnarsi un esame della Commissione per verificare che le misure in questione abbiano 
prodotto gli effetti desiderati sul funzionamento del mercato. Ad esempio, la direttiva 
sull'interconnessione richiederà tariffe di interconnessione orientate ai costi, che possono essere 
considerati un elemento fondamentale dell'apertura del mercato. Nella logica del processo di 
liberalizzazione, la direttiva sulla piena concorrenza richiede che il riequilibrio tariffario sia 
effettuato entro il 1° gennaio 1998, in modo da rimuovere le distorsioni precedentemente 
create dalle sovvenzioni incrociate tra aree di attività diverse. In attesa dell'approvazione 
dell'intero pacchetto, la Commissione ha cominciato a verificare lo stato del mercato in base a 
questi e ad altri parametri fondamentali. Questo lavoro è naturalmente destinato a 
diventare sempre più importante all'avvicinarsi del 1° gennaio 1998, e al di là di tale 
data. 
(iv) La Commissione ha identificato una serie di "problemi normativi" ad esempio la 
selezione/preselezione del vettore (cfr. in particolare la Comunicazione sulla numerazione4), 
l'acceso scorporato alla rete locale e la portabilità del numero. L'esistenza di disposizioni 
nazionali che affrontano problemi di questo tipo è prova che i processi di liberalizzazione e 
armonizzazione precedono qualsiasi iniziativa comunitaria. 
Alla luce dei fattori citati, la Commissione sta attualmente studiando la legislazione 
e i progetti legislativi trasmessi dagli Stati membri, che richiederanno comunque 
un'ulteriore verifica. Su tale base la Commissione ha dato una valutazione, come più 
oltre indicato, sullo stato di attuazione del quadro di riferimento e sulle prospettive 
per il 1° gennaio 1998. L'allegato II fornisce un'analisi dettagliata del punto di vista 
della Commissione sui risultati degli Stati membri, misurati in base al recepimento 
di alcuni parametri fondamentali. L'allegato HI fornisce un'analisi per paese. 
Per quanto riguarda gli obiettivi delle direttive, la Commissione ritiene che tutti gli Stati 
membri si stiano pienamente impegnando per mettere in vigore i principi stabiliti nel 
pacchetto ed appare d'altra parte chiaro che in tutta la Comunità sono stati fatti notevoli 
sforzi per tradurre l'impegno in atti legislativi concreti. 
Per quanto riguarda il recepimento del pacchetto nella legislazione nazionale, la 
Commissione ritiene che gli Stati membri possano essere raggruppati in quattro grandi 
categorie: 
i paesi (Danimarca, Finlandia, Svezia, Regno Unito) che hanno in ampia misura 
introdotto la liberalizzazione e l'armonizzazione. Restano da chiarire alcuni punti 
secondari e, in certi casi, dev'essere ancora approvato il recepimento formale di 
aspetti particolari delle direttive, ma si può affermare che tutti e quattro hanno 
praticamente recepito l'intero pacchetto, tenendo inoltre conto di alcuni degli 
ulteriori "problemi normativi" sopra indicati; 
i paesi (Francia, Paesi Bassi, Germania) in cui sono state recentemente adottate, o 
sono in corso di adozione, misure di ampia portata e nei quali ci si può attendere il 
recepimento del pacchetto entro fine 1997. La Germania e la Francia hanno inoltre 
tenuto conto nella legislazione approvata di un certo numero di ulteriori "problemi 
normativi": 
COM(97)203. 
i paesi (Austria, Irlanda, Italia, Lussemburgo) in cui, tenuto conto delle proroghe 
indicate per il Lussemburgo e l'Irlanda, sono stati fatti importanti passi per il 
recepimento: i principi fondamentali del pacchetto saranno recepiti, ma il 
calendario legislativo è serrato e gli Stati membri dovranno compiere sforzi 
considerevoli per arrivare ad approvare tutta la legislazione derivata necessaria a 
garantire il recepimento completo entro fine 1997; 
i paesi (Belgio, Grecia, Portogallo, Spagna) nei quali il recepimento è meno 
avanzato per ragioni varie. 
Bisogna anche tener conto di quei paesi nei quali la completa liberalizzazione verrà 
probabilmente ritardata per circostanze che hanno portato, conformemente alle direttive 
96/2/CE e 96/19/CE, alla richiesta di ulteriori periodi per l'attuazione (Grecia, Irlanda, 
Lussemburgo, Portogallo e Spagna; la Commissione ha già autorizzato le deroghe per 
l'Irlanda, il Lussemburgo e il Portogallo). 
La presente valutazione, così come quella degli allegati, è necessariamente una 
sintesi di fattori, condizioni e punti di partenza del processo di liberalizzazione che 
divergono ampiamente da uno Stato membro all'altro. 
5. Azioni future 
Di qui al 1° gennaio 1998 la Commissione continuerà gli sforzi per garantire la piena 
attuazione del pacchetto normativo secondo il duplice approccio sopra delineato, con un 
immediato ricorso alle procedure d'infrazione in caso di attuazione incorretta o non 
nei tempi previsti: 
Attuazione efficiente delle misure di recepimento nazionali 
Una volta completato il processo di recepimento, la Commissione fornirà una valutazione 
"operativa" dell'impatto dell'applicazione delle misure nazionali adottate, e a tal fine: 
controllerà l'efficacia del recepimento, in base ai parametri fondamentali di 
cui all'allegato II; 
verificherà in che misura stanno apparendo sul mercato nuovi operatori e 
servizi; 
solleciterà gli operatori sul mercato a segnalare le aree in cui le norme non 
vengono applicate in modo corretto. A ogni fondato reclamo farà naturalmente 
seguito l'azione più appropriata in base alle procedure d'infrazione; 
verificherà l'adozione di norme avanzate, complementari a quelle contenute nel 
pacchetto. 
Trasparenza 
La Commissione continuerà a fornire al Parlamento europeo e al Consiglio - e a 
trasmettere al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - le valutazioni 
del processo di attuazione in corso, che intende inoltre pubblicare nel suo sito Web per 
una più completa informazione dei cittadini sullo stato d'avanzamento. 
> 
Valutazione degli schemi nazionali di autorizzazione 
Ai sensi della direttiva sulla piena concorrenza gli Stati membri debbono notificare entro il 
1° gennaio 1997 i progetti di schemi di autorizzazione. La Commissione è tenuta a 
prendere una posizione formale su tali progetti entro il 1° luglio 1997. 
Gruppo ad alto livello degli organismi di regolamentazione nazionali e altri 
comitati 
Il gruppo ad alto livello, i comitati ONP e ACTE e, una volta formato, il comitato per le 
autorizzazione, rappresentano ulteriori forum atti a stimolare gli scambi d'informazioni. 
Riunioni bilaterali 
Su iniziativa della Commissione o degli Stati membri verranno organizzate ulteriori 
riunioni di questo tipo. 
Misure interne della Commissione 
La Commissione ha adottato una serie di misure organizzative interne per garantire un 
approccio integrato, in particolare la creazione di un gruppo congiunto con la 
partecipazione dei servizi competenti. Tali misure potranno essere rinforzate, se 
necessario, nel periodo che manca al 1° gennaio 1998. 
1 
Allegato I 
L'allegato indica le principali disposizioni del pacchetto normativo (con la data limite per la 
notifica delle disposizioni nazionali adottate fissata nelle direttive) e sottolinea alcuni parametri 
fondamentali sullo stato di attuazione, la cui situazione viene analizzata nell'allegato H. 
1 
QUADRO NORMATIVO PER LE TELECOMUNICAZIONI 
Disposizioni principali 
MISURE ADOTTATE 
LIBERALIZZAZIONE 
Direttiva 
Servizi 
90/388 
Satelliti 
94/46/CEE 
Televisione via cavo 
95/51/CEE 
Comunicazioni mobili 
96/2/CE 
Piena concorrenza 
96/Ì9/CE Data di adozione 
28.6.1990 
13.10.1994 
18.10.1995 
16.1.1996 
13.3.1996 Disposizioni principali 
Fornitura liberalizzata di servizi a valore aggiunto di trasmissione dati 
e vocale a reti aziendali e gruppi chiusi di utilizzatori. 
Fornitura liberalizzata di comunicazione dati. 
Separazione tra strutture normative e operative. 
Liberalizzazione dei servizi e terminali satellitari. 
Uso liberalizzato della televisione via cavo per la fornitura di servizi 
liberalizzati. 
Liberalizzazione delle comunicazioni mobili. 
Abolizione delle restrizioni sull'interconnessione diretta PSTN estera 
e tra reti mobili. 
Autorizzazione agli operatori mobili di creare la propria infrastruttura 
fissa e di utilizzare quelle di terzi. 
Piena liberalizzazione della telefonia vocale e delle infrastrutture 
Possibilità di usare strutture alternative per la fornitura di servizi 
liberalizzati. 
Gli Stati membri notificano i progetti di procedure di autorizzazione o 
dichiarazione per la telefonia vocale e la fornitura di reti di 
telecomunicazioni pubbliche. 
Gli Stati membri deliberano sulla necessità di uno schema nazionale 
per la ripartizione del costo netto di fornitura del servizio 
universale. 
Gli Stati membri pubblicano le procedure di autorizzazione o 
dichiarazione per la telefonia vocale e la fornitura di reti di 
telecomunicazioni pubbliche. 
Gli Stati membri garantiscono l'adeguala disponibilità di numeri per i 
servizi di telecomunicazioni. 
Gli organismi di telecomunicazioni pubblicano i termini standard e le 
condizioni d'interconnessione. 
Gli Stati membri garantiscono il completo riequilibrio tariffario. Data limite notifica 
misure adottate 
31.12.1990 
31.12.1992 
1.7.1991 
Agosto 1995 
1.11.1996 
15.11.1996 
1.1.1998 
1.7.1996 
1.1.1997 
1.1.1997 
1.7.1997 
1.7.1997 
1.7.1997 
1.1.1998 
/L^O 
ARMONIZZAZIONE 
Direttiva 
Quadro ONP 
90/387/CEE 
Lince affittate ONP 
92/44/CEE 
Telefonia vocale ONP 
95/62/CEE 
Autorizzazioni 
PCS satellitare 
(decisione) Data di adozione 
28.06.1990 
5.06.1992 
13.12.1995 
10.4.1997 
24.3.1997 (entra in 
vigore 20 giorni 
dopo la 
pubblicazione) Disposizioni principali 
Condizioni armonizzate di accesso alle reti pubbliche e ai servizi non 
ancora aperti alla concorrenza (armonizzazione dell'interfaccia 
tecnica, dei principi tariffari e delle condizioni di uso). 
Fornitura di un pacchetto minimo di linee affittate. 
Gli Stati membri rendono disponibili le informazioni sulle linee 
affittate. 
Gli Stati membri garantiscono che l'offerta venga mantenuta per un 
periodo di tempo ragionevole. 
Gli Stali membri garantiscono che l'accesso e l'uso delle linee affittate 
venga limitato solo per garantire il rispetto dei requisiti 
essenziali. 
Gli Stati membri garantiscono l'orientamento ai costi e la trasparenza 
tariffaria. 
Gli Stati membri garantiscono che le aziende di telecomunicazioni 
usino un sistema di contabilizzazione dei costi. 
Le autorità nazionali di regolamentazione fissano procedure per 
autorizzare gli organismi di telecomunicazioni a 
rifiutare/sospendere la fornitura di linee affittate. 
Le autorità nazionali di regolamentazione garantiscono il rispetto del 
principio di non discriminazione da parte degli organismi di 
telecomunicazioni. 
Le autorità nazionali di regolamentazione fissano procedure per 
autorizzare gli organismi di telecomunicazioni a modificare le 
tariffe e le condizioni di fornitura. 
Gli Stati membri notificano i propri organismi di regolamentazione 
nazionali. 
Gli Stati membri garantiscono la fornitura da parte degli organismi di 
telecomunicazioni di una rete telefonica fissa pubblica e di un 
servizio di telefonia vocale. 
Gli organismi di telecomunicazioni creano un sistema di 
contabilizzazione dei costi adatto al sistema di orientamento ai 
costi. 
Gli organismi di telecomunicazioni indicano la data prevista di 
collegamento all'atto della richiesta. 
Gli organismi di telecomunicazioni soddisfano le richieste ragionevoli 
d'interconnessione degli altri organismi e degli operatori mobili, 
e le richieste ragionevoli di accesso speciale. 
Le autorità nazionali di regolamentazione fissano procedure per 
autorizzare gli organismi di telecomunicazioni a 
rifiutare/sospendere la connessione. 
Le autorità nazionali di regolamentazione garantiscono il controllo 
degli accordi d'interconnessione.. 
Diritto di ricorso presso le autorità nazionali di regolamentazione. 
Pubblicazione delle condizioni e procedure per le autorizzazioni 
generali e le licenze individuali. 
Fissazione delle procedure di ricorso. 
Ricorso in tutti i casi possibili alle autorizzazioni generali, che 
debbono includere solo condizioni conformi alla normativa 
comunitaria. 
Le licenze individuali debbono 
- essere di portata limitata, 
- includere solo condizioni conformi alla normativa comunitaria. 
Nessun limite al numero di licenze individuali, salvo per le frequenze 
o per il tempo necessario a rendere disponibili sufficienti numeri, 
conformemente alla legislazione CE (cfr. direttiva 96/19/CE). 
Le spese addebitate debbono coprire solo i costi amministrativi (salvo 
per le risorse scarseggianti). 
Concessione delle autorizzazioni per i nuovi servizi. 
Gli Stati membri garantiscono che i regimi di licenze nazionali per la 
fornitura di servizi S-PCS siano suddivisi in bande di frequenze, 
armonizzate dal CEPT. 
Gli Stati membri possono prevedere per le autorizzazioni condizioni 
simili a quelle della direttiva sulle autorizzazioni. 
Gli Stati membri stimolano la creazione di procedure di concessione 
delle licenze "a sportello unico". 
Gli Stati membri coordinano le procedure di autorizzazione in casi 
specifici. Data limite notifica 
misure adottate 
31.12.1990 
5.6.1993 
1.1.1993 
5.6.1993 
5.6.1993 
5.6.1993 
31.12.1993 
5.6.1993 
5.6.1993 
5.6.1993 
13.12.1996 
/!• 
FREQUENZE 
Direttiva 
GSM 
87/372/CEE 
ERMES 
90/544/CEE 
DECT 
91/287/CEE Data di adozione 
25.6.1987 
9.10.1990 
3.6.1991 Disposizioni principali 
Viene riservata la banda di frequenza per la fornitura del servizio. 
Viene riservata la banda di frequenza per la fornitura del servizio. 
Viene riservata la banda di frequenza per la fornitura del servizio. Data lìmite notifica 
misure adottate 
1.1.1991 
31.12.1992 
1.1.1992 
APPARECCHIATURE TERMINALI DI TELECOMUNICAZIONI 
Direttiva 
Appareccliiature 
terminali 
91/263/CEE 
modificata da 
93/68/CEE 
Apparecchiature delle 
stazioni terrestri di 
comunicazione via 
satellite 
93/97/CEE Data di adozione 
29.4.1991 
29.10.1993 Disposizioni principali 
Riconoscimento reciproco della conformità delle apparecchiature 
terminali per il collegamento alle reti pubbliche di 
telecomunicazioni. 
Procedure di omologazione CE basate su norme CTR (obbligatorie) e 
su norme armonizzate (volontarie). 
Marcatura CE. 
Estensione delle norme alle apparecchiature delle stazioni terrestri di 
comunicazione via satellite Data limite notifica 
misure adottate 
6.11.1992 
1.5.1992 
NUMERI PAN-EUROPEI 
Decisione 
Chiamata di emergenza 
(112) 
91/396/CEE 
Codice di accesso 
internazionale 
92/264/CEE Data di adozione 
29.7.1991 
11.5.1992 Disposizioni principali 
Introduzione di un numero unico europeo per le chiamate di 
emergenza (112) 
Introduzione di un codice di accesso telefonico intemazionale a 
livello comunitario Data limite notifica 
misure adottate 
31.12.1992 
31.12.1992 
II 
MISURE FUTURE 
ARMONIZZAZIONE 
Direttiva 
Interconnessione 
Modifica della direttiva 
quadro ONP e della 
direttiva sidle linee 
affittate ONP 
Modifica della direttiva 
sulla telefonia vocale 
ONP 
Protezione della vita 
privata nei servizi digitali Situazione attuale 
Testo comune 
approvato dal 
comitato di 
concertazione il 
20.3.1997 
Posizione comune: 
12.9.1996 
Inizio formale della 
procedura di 
concertazione fine 
maggio/inizio 
giugno 
accordo politico 
raggiunto il 
6.3.1997 
Posizione comune: 
12.9.1996 
Inizio fonnale della 
procedura di 
concertazione entro 
fine maggio. Disposizioni principali 
Abolizione di tutte le restrizioni suirinterconnessione tra organismi 
autorizzali a fornire reti di telecomunicazioni pubbliche e 
servizi di telecomunicazioni disponibili al pubblico. 
Gli organismi con quote di mercato significative debbono: 
- soddisfare le domande ragionévoli di accesso alla rete, 
- avere due sistemi contabili separati e trasparenti di calcolo dei 
costi e offrire tariffe orientate ai costi, 
- pubblicare adeguate offerte d'interconnessione. 
Creazione di una procedura per la risoluzione delle controversie. 
LeANR: 
- garantiscono l'adeguata disponibilità di numeri, 
- controllano/pubblicano i piani di numerazione, 
- garantiscono la portabilità dei numeri tra reti in tutti i maggiori 
centri urbani, entro il 1° gennaio 2003. 
Gli Stali membri creano un meccanismo di ripartizione del costo 
netto del servizio universale (se gli obblighi costituiscono un 
onere eccessivo ). 
Trasparenza e rispetto delle norme contabili per il calcolo dei costi 
dell'obbligo di servizio universale. 
(Modifica delle direttive in vigore per adattarle al contesto 
competitivo). 
Indipendenza delle ANR: 
- separazione legale e indipendenza funzionale dalle strutture che 
operano sul mercato delle telecomunicazioni, 
- separazione strutturale effettiva qualora gli Stati membri 
mantengano il controllo delle strutture che forniscono reti 
servizi. 
Le ANR possono decidere di non applicare i criteri di trasparenza e 
orientamento ai costi: 
- nel caso di strutture senza quote di mercato significative, 
- qualora esista una concorrenza sufficientemente vivace. 
Gli Stali membri stimolano la fornitura di ulteriori tipi di linee 
affittate. 
Gli Stati membri garantiscono la disponibilità e abbordabilità di: 
- collegamenti alla rete telefonica fissa e accessi ai servizi telefonici, 
- servizi informazioni, 
- telefoni pubblici, 
- assistenza di operatori, 
- servizi di emergenza 
Gli Stali membri garantiscono che gli operatori (inclusi quelli di 
telefonia mobile) offrano agli utenti contratti e pubblichino o 
mettano a disposizione adeguate informazioni. 
Gli Stati membri stimolano la qualità del servizio e la disponibilità 
di fatture dettagliate, selezione a tastiera e blocco selettivo 
delle chiamate. 
Gli Stati membri garantiscono che gli operatori di 
telecomunicazioni con quote di mercato significative non 
rifiutino di esaminare richieste di accesso speciale alla rete. 
I requisiti di contabilità dei costi sono imposti solo a certe strutture 
di telecomunicazioni. 
Creazione di un meccanismo di consultazione con gli utenti. 
Gli Stati membri garantiscono la sicurezza dei servizi e delle reti e 
la riservatezza delle comunicazioni. 
Gli operatori che forniscono servizi di telecomunicazioni adottano 
le misure necessarie a garantire la sicurezza dei servizi e la 
protezione della vita privala degli utenti. Data prevista di 
adozione 
fine secondo trimestre 
1997 
fine secondo trimestre 
1997 
Una posizione 
comune dovrebbe 
essere raggiunta nel 
secondo trimestre 
1997 
fine secondo trimestre 
1997 
-?3> 
Allegato II 
L'allegato analizza il punto di vista della Commissione su alcuni parametri fondamentali che 
indicano il grado di recepimento dell'insieme del pacchetto normativo negli Stati membri. 
I giudizi espressi nell'allegato non debbono essere assolutamente considerati una valutazione 
giuridica definitiva della Commissione, ai sensi della legislazione comunitaria. 
Ak 
PACCHETTO 1998: PARAMETRI FONDAMENTALI 
Direttive in vigore 
Strutture alternative per 
i servizi liberalizzati: 
1.7.9$ (15.11.96 per le 
infrastrutture mobili) 
(96/2/ÇE ; 96/19/CE) 
Interconnessione diretta 
delle reti mobili con reti 
mobili e PSTN in altri 
Stati membri: 15.11.96 
(96/2/CE) 
Piena concorrenza: 
1.1.98 
(notifica misure 11.1.97) 
(96/19/CE) 
• telefonia vocale 
• infrastrutture per 
servizi vocali 
• servizi internazionali 
• infrastrutture per 
servizi internazionali 
Disponibilità dei numeri: 
1.7.97 
- reti fisse 
- reti mobili 
(96/J9/CE; direttiva 
interconnessione) 
Eventuali meccanismi di 
finanziamento per gli 
obblighi di servizio 
universale (notifica 
1.7.97) 
(direttiva interconnessione; 
96/19/CE) 
Gli organismi di 
telecomunicazioni 
pubblicano termini e 
condizioni 
d'interconnessione: 
1.7.97 
(96/19/CE; direttiva 
interconnessione.) 
Sistema di contabilità dei 
costi per 
l'interconnessione 
(direttiva interconnessione; 
96/19/CE) 
Riequilibrio tariffario 
-1.1.98 
-in alternativa, piani di 
attuazione 
(96/19/CE) 
Notifica alla 
Commissione dei progetti 
per le procedure di 
concessione delle licenze 
e autorizzazioni: 1.1.97 
(96/19/CE) » 
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**) 
Direttive future 
llllllllllllllllillll 
Indipendenza ANR 
(attuale direttiva sulle linee 
affittate)) 
con poteri su: 
- Interconnessione 
- licenze 
- numeri 
- servìzio universale 
- risoluzione controversie 
(Direttiva autorizzazioni, 
direttiva interconnessione, 
nuova difettiva sulle linee 
affittate, nuova direttiva sulla 
telefonia vocale) 
- definizione obblighi di 
servizio universale 
- definizione 
"abbordabilità" 
(direttiva 
stili 'interconnessione, 
nuova direttiva sulla 
telefonia vocale) 
Eventuali meccanismi di 
finanziamento 
dell'obbligo di servizio 
universale 
(direttiva 
sitll 'interconnessione) 
Le ANR controllano e 
approvano i sistemi di 
contabilità dei costi per: 
- interconnessione 
- linee affittate 
- telefonia vocale 
(direttiva interconnessione, 
nuova direttiva sulle linee 
affittate, nuova direttiva sulta 
telefonia vocale) 
Principi tariffari per 
- interconnessione 
- linee affittate 
- telefonia vocale 
(direttiva interconnessione, 
nuova direttiva sulle linee 
affittate, nuova direttiva sulla 
telefonia vocale) 
Procedure di assegnazione 
dei numeri 
(direttiva interconnessione.) 
Disposizioni sulle 
autorizzazioni 
(direttiva sulle autorizzazioni) B 
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• 
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• 
• 
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S = disposizioni principali in vigore 
• = disposizioni parzialmente in vigore 
=> = progetto misure notificato alla Commissione .n.a. = no si applica 
D = deroga concessa 
d = deroga sollecitata 
Legenda 
%/2/CE: direttiva della Commissione, del 16 gennaio 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle 
comunicazioni mobili e personali 
iC 
96/19/CE: direttiva della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa 
apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni 
Direttiva sulle autorizzazioni: direttiva del PE e del Consiglio su una struttura comune di autorizzazioni generali e licenze 
individuali nel campo dei servizi di telecomunicazioni. 
Direttiva suirinterconnessione: proposta di direttiva del PE e del Consiglio sull'interconnessione nelle telecomunicazioni per 
garantire il servizio universale e rinteroperabilità mediante l'applicazione dei principi ONP. 
Nuova direttiva sulle linee affittate: proposta di direttiva del PE e del Consiglio che modifica le direttive del Consiglio 
90/387/CEE e 92/44/CEE per adattarle al contesto competitivo delle telecomunicazioni. 
Nuova direttiva sulla telefonia vocale: proposta di direttiva del PE e del Consiglio sull'applicazione dell'ONP alla telefonia 
vocale e sul servizio universale per le telecomunicazioni in un contesto competitivo (sostituisce la direttiva 95/62/CEE). 
il 
Allegato m 
L'allegato analizza il punto di vista della Commissione sul grado di recepimento del pacchetto 
normativo negli Stati membri. 
I giudizi espressi nell'allegato non debbono essere assolutamente considerati una valutazione 
giuridica definitiva della Commissione, ai sensi della legislazione comunitaria. 
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BELGIO 
Recepimento 
L'attuale quadro normativo si basa su una legge del 21 marzo 1991, modificata dalla legge del 
20 dicembre 1995. Il 28 ottobre 1996 sono stati approvati tre decreti regi che istituiscono un 
sistema di autorizzazioni per infrastrutture alternative per la prestazione di servizi non riservati 
e- stabiliscono inoltre i principi generali per la fornitura del servizio universale. Sono previsti 
ulteriori decreti nei prossimi mesi. 
Problemi in sospeso 
Il quadro normativo è in gran parte incompleto (come indicato, solo 3 dei 39 decreti regi 
previsti sono stati finora approvati) e per completarne la riforma ulteriori norme importanti di 
diritto derivato devono ancora essere adottate (interconnessione, schema di finanziamento del 
servizio universale, nuovo piano di numerazione). In materia di interconnessione, in particolare, 
non sono state approvate le misure di attuazione, né è possibile prevedere se l'operatore in 
posizione dominante sarà in grado di pubblicare le sue condizioni d'interconnessione entro il 1° 
luglio 1997. La Commissione considera inoltre incompleto il recepimento dell'attuale direttiva 
sulle linee affittate. 
Permane anche qualche dubbio sull'approccio belga al regime per le nuove infrastrutture (solo 
le infrastrutture alternative esistenti vengono liberalizzate e possono ottenere una licenza). 
Un altro problema in sospeso riguarda l'autorità nazionale di regolamentazione (IBPT/BIPT), 
cui la legislazione pertinente non sembra concedere i poteri e l'indipendenza necessari a 
svolgere le di mansioni stabilite nel pacchetto normativo. 
DANIMARCA 
Recepimento 
La Danimarca ha cominciato relativamente presto a ristrutturare il mercato e il corrispondente 
quadro giuridico, approvando sin dal 1990 la legislazione di base. La normativa di 
liberalizzazione è stata predisposta, anche se alcune disposizioni entreranno in vigore solo il 1° 
gennaio 1998. Anche il corpus di legislazione armonizzata sembra essere stato recepito. È 
stato creato un'autorità nazionale di regolamentazione indipendente (Telestyrelsen), le cui 
norme di funzionamento ne sottolineano esplicitamente l'indipendenza nei confronti degli 
operatori e del ministero. 
Problemi in sospeso 
Nell'aprile 1997 è stata pubblicata per commenti un dettagliato progetto di legge 
sull'interconnessione. La Commissione è stata consultata sull'interpretazione di un punto 
particolare della direttiva sull'interconnessione ma non sembrano esserci difficoltà. 
Altre norme 
La normativa relativa alla selezione del vettore per le chiamate interurbane ed internazionali è 
già stata attuata. 
si 
GERMANIA 
Recepimento 
Nel luglio 1996 è stata approvata una legge sulle telecomunicazioni (TKG), parzialmente in 
vigore dal 1° agosto 1996, che fornisce un ampio quadro di riferimento per il recepimento 
dell'intero pacchetto delle telecomunicazioni e liberalizza dal 1° gennaio 1998 il mercato della 
telefonia vocale, eliminando i residui diritti esclusivi di Deutsche TelekomAG. La legge crea 
un'autorità nazionale di regolamentazione (Regulierungsbehòrde) dal 1° gennaio 1998, 
formalmente indipendente nei confronti degli operatori e, in certa misura, del ministero per gli 
Affari economici, anche se l'influenza del consiglio consultivo, che in alcuni settori ha certi 
diritti di codecisione, potrebbe mettere in pericolo tale indipendenza. 
I previsti costi di concessione delle licenze (fino a 40 milioni di DM) non riflettono gli obblighi 
di orientamento ai costi indicati nella direttiva sulle autorizzazioni e potrebbero scoraggiare i 
nuovi operatori. 
Problemi in sospeso 
II diritto derivato necessario per attuare un'importante serie di punti del pacchetto non è stato 
ancora approvato (ad esempio le ordinanze sui costi per licenze e numeri, i progetti di 
numerazione e frequenze) ma sono comunque in preparazione ed è stato fissato un dettagliato 
calendario di adozione. 
Altre norme 
Il decreto di accesso alle reti (NetzzugangsVO) fissa l'obbligo di consentire l'accesso 
scorporato al circuito locale, anche se permangono dubbi sulla sua fattibilità tecnica. 
GRECIA 
Recepimento 
Nell'ottobre 1994 la Grecia ha approvato una nuova legge sulle telecomunicazioni (n°2246/94) 
che istituisce un comitato nazionale delle telecomunicazioni (EET) con funzioni di autorità di 
regolamentazione. L'EET ha cominciato a funzionare nel luglio 1995 ma il decreto 
presidenziale che ne definisce le regole interne non è stato ancora approvato. Il 6 febbraio 1997 
la legge è stata modificata per introdurre nella parte generale una procedura di dichiarazione 
per la prestazione dei servizi già liberalizzati, ma una licenza è ancora richiesta per accedere alle 
frequenze radio, ai numeri o ai satelliti. Alcune disposizioni non sono però conformi alla 
direttiva sulle autorizzazioni. 
Conformemente alla direttiva 96/19/CE le autorità greche hanno chiesto una serie di proroghe 
per l'attuazione: in particolare fino al 1° gennaio 2003 (invece del 1° gennaio 1998) per 
l'abolizione dei diritti esclusivi attualmente concessi all'OTE per la fornitura della telefonia 
vocale e della sottostante infrastruttura di rete e fino al 1° luglio 2001 (invece del 1° luglio 
1996) per la liberalizzazione delle infrastrutture alternative. La decisione della Commissione è 
attesa per fine maggio 1997. 
Problemi in sospeso 
v* 
Nonostante le recenti iniziative dal governo, la Grecia ha accumulato un considerevole ritardo 
nel recepimento: in particolare non sono state ancora recepite le direttive 93/97/CEE, 
94/46/CE, 95/ 5 I/CE, 95/47/CE, 95/62/CE e 96/2/CE. La Commissione considera inoltre 
incompleto il recepimento dell'attuale direttiva sulle linee affittate. Anche il rilascio all'OTE di 
una terza licenza per la telefonia mobile solleva perplessità sulla conformità con la normativa 
comunitaria (in particolare per la procedura). La Commissione ha ricevuto un calendario di 
attuazione delle direttive di cui sopra ma, per quanto le consta, non ci sono piani per 
l'applicazione delle future direttive. 
SPAGNA 
Recepimento 
Le disposizioni fondamentali sono inserite nella legge del 1987 sulle telecomunicazioni, 
modificata nel 1992. Con il regio decreto legge 6/1996 del 7 giugno 1996 il governo spagnolo 
ha creato una nuova autorità nazionale di regolamentazione (struttura e funzione sono fissate 
nel decreto regio 1994/1996) e con il regio decreto legge 6/1996 ha autorizzato un secondo 
operatore e concesso una licenza. La legge finanziaria del 1997 include disposizioni per la 
liberalizzazione dal 1° gennaio 1997 delle forniture di servizi di telecomunicazioni che 
utilizzano infrastrutture alternative. Le reti da installare non sono ancora liberalizzate. 
Le autorità spagnole stanno mettendo a punto una nuova legge fondamentale (in sostituzione 
di quella del 1987), la cui approvazione è prevista per fine 1997. 
Problemi in sospeso 
Buona parte del pacchetto deve ancora essere recepito, in particolare la direttiva sulla telefonia 
vocale ONP. Conformemente alia direttiva 96/19/CE il governo spagnolo ha inoltre chiesto 
una serie di deroghe: in particolare una proroga fino al 1° gennaio 1998 (invece del 1° gennaio 
1997) per la notifica degli schemi di autorizzazione per la fornitura della telefonia vocale e la 
creazione di reti pubbliche di telecomunicazioni, fino al 1° agosto 1998 (invece del 1° luglio 
1997) per la pubblicazione e l'entrata in vigore delle procedure di dichiarazione e 
autorizzazione per la fornitura della telefonia vocale e la creazione di reti pubbliche di 
telecomunicazioni, fino al 30 novembre 1998 (invece del, 1° luglio 1997) per garantire 
un'adeguata disponibilità di numeri per tutti gli operatòri di servizi di telecomunicazioni 
FRANCIA 
Recepimento 
Nel luglio 1996 il parlamento francese ha approvato una nuova legge quadro ("Loi de 
regulation des télécommunications", n° 96-659), che dev'essere completata da una serie di 
decreti e il cui obiettivo principale è la liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni 
entro il 1° gennaio 1998. La legge crea, garantendo ai suoi membri un livello minimo 
d'indipendenza, una nuova autorità nazionale di regolamentazione (ART, "Autorité 
Réglementaire des Télécommunications") responsabile dell'attuazione della legislazione e del 
controllo dell'efficace applicazione dei regolamenti. Nonostante alla nuova autorità siano state 
trasferite una serie di competenze significative, il ministero delle telecomunicazioni mantiene 
li 
comunque poteri normativi fondamentali (rilascio delle licenze individuali e fissazione delle 
tariffe del servizio universale). 
Problemi in sospeso 
La legge è in genere conforme al quadro normativo comunitario, anche se è chiaramente non 
allineata in alcuni punti (in particolare l'obbligo dei licenziatari d'investire almeno il 5% del 
turnover annuo in ricerca e sviluppo). La maggior parte dei decreti di attuazione delle principali 
disposizioni della legge sono di recente adozione e la loro conformità viene attualmente 
esaminata, i progetti precedentemente notificati sembrano comunque rispettare in buona 
misura il quadro. 
Altre norme 
La Francia ha introdotto un sistema di selezione del vettore con codici digitali. 
IRLANDA 
Recepimento 
Nel dicembre 1996 è stato formalmente creato un'autorità nazionale di regolamentazione 
(direttore delle telecomunicazioni), che non è però ancora operativa. L'Irlanda ha recepito le 
direttive sulle frequenze e i principi fondamentali della direttiva "ONP quadro" e della direttiva 
"linee affittate". 
Conformemente alle direttive 96/2/CE e 96/19/CE il governo irlandese ha chiesto una serie di 
periodi supplementari di attuazione. Il 22 novembre 1996 la Commissione ha concesso alcune 
proroghe: in particolare fino al 1° gennaio 2000 per la liberalizzazione della telefonia vocale e 
delle reti sottostanti, fino al 1° luglio 1997 per la liberalizzazione della fornitura di servizi già 
liberalizzati su reti proprie o alternative e fino al 1° gennaio 1999 per l'interconnessione diretta 
internazionale delle reti mobili con altre reti (mobili o fisse). 
Non sono disponibili piani di recepimento legislativo per le direttive in preparazione. 
Problemi in sospeso 
La direttiva sulla telefonia vocale ONP non è stata recepita: la legislazione è attualmente in 
preparazione ma senza una data precisa di adozione. Per le direttive sulle apparecchiature 
terminali, non ci sono ancora notifiche formali (ma le autorità irlandesi hanno notificato in 
maniera informale le misure di recepimento della direttiva 91/263/CEE sulle apparecchiature 
terminali e della direttiva 93/68/CEE che modifica la precedente). 
ITALIA 
Recepimento 
L'Italia è attualmente impegnata a recuperare il ritardo di attuazione accumulato e a mettere la 
propria legislazione in linea con il diritto comunitario. Sono stati presentati in Parlamento due 
progetti di legge per rivedere radicalmente il quadro di riferimento normativo e per creare 
un'autorità nazionale di regolamentazione per i settori delle telecomunicazioni e televisivo. 
v 
Contemporaneamente, il governo sta adottando un regolamento ministeriale, in base a un 
mandato del Parlamento, che permetterà di recepire le direttive non ancora attuate (reti 
televisive via cavo, comunicazioni mobili, piena concorrenza, telefonia vocale ONP) e la 
legislazione comunitaria attualmente in preparazione. 
Il regolamento dovrebbe coprire i principi fondamentali del "pacchetto 1998" (compresi 
l'interconnessione, il servizio universale, le licenze e la protezione della vita privata). 
Problemi in sospeso 
L'adozione della legge sulla nuova autorità è attesa per la fine di maggio 1997, e 
l'approvazione del regolamento ministeriale per giugno 1997. Tuttavia, resteranno da attuare 
una serie di misure dettagliate di adozione (comprese le procedure di autorizzazione e lo 
schema di finanziamento del servizio universale) per rendere il nuovo sistema pienamente 
operativo. Sussistono infine preoccupazioni - anche se con l'adozione del decreto legge 115 
del 30 aprile 1997 sembra profilarsi una via di uscita - sulla concessione della licenza al terzo 
operatore mobile (DCS 1800) e sull'assegnazione di frequenze (banda di estensione) per i 
servizi del GSM, conformemente alla direttiva 87/372/CEE. 
LUSSEMBURGO 
Recepimento 
Le direttive sulle frequenze (87/372/CEE, 90/544/CEE e 91/287/CEE) sono state recepite. 
L'adozione, il 21 marzo 1997, di una nuova legge quadro che fornisce la base per il 
recepimento del pacchetto di direttive CE rappresenta un ulteriore progresso. Sono stati inoltre 
adottati due regolamenti per le apparecchiature terminali (incluse le apparecchiature terrestri 
per le comunicazioni satellitari) e per i servizi mobili. 
Problemi in sospeso 
Conformemente alla direttiva 96/19/CE alle autorità lussemburghesi sono state concesse 
alcune proroghe 1) fino al luglio 1998 per l'abolizione dei diritti esclusivi di fornitura della 
telefonia vocale e della sottostante infrastruttura di rete e 2) fino al 1 luglio 1997 per 
l'abolizione delle restrizioni nella fornitura di servizi di telecomunicazioni già liberalizzati su 
infrastrutture proprie o alternative. 
Sono in fase di preparazione decreti sulle licenze, sul servizio universale, sulla gestione dello 
spettro di frequenze e sui costi. La Commissione stima che la nuova legge non tenga conto di 
un certo numero di punti importanti; è inoltre perplessa sul ricorso al bando di gara per le 
licenze e sulla possibile mancanza di poteri dell'ANR per risolvere le controversie 
sull'interconnessione. 
PAESI BASSI 
Recepimento 
I Paesi Bassi stanno riformando radicalmente l'attuale quadro normativo, basato sulla "Legge 
sulle telecomunicazioni" n. 520 del 1988 e sulla "Legge interinale" del giugno 1996 (approvata 
per definire un nuovo regime di licenze per le infrastrutture di telecomunicazioni). La nuova 
il 
legge sulle telecomunicazioni - già pronta e la cui approvazione è prevista entro fine 1997 -
dovrebbe recepire i principi fondamentali della normativa comunitaria esistente e futura e 
introdurre un approccio liberale che rimuova le limitazioni all'entrata del mercato (nessun 
requisito di autorizzazione) e semplifichi l'accesso alle risorse. Il ministero ha recentemente 
approvato - e aggiornerà regolarmente - un nuovo piano nazionale della numerazione e ha 
rilasciato due licenze per infrastrutture nazionali. 
Problemi in sospeso 
Il diritto derivato di attuazione degli aspetti specifici (ad esempio l'interconnessione e il servizio 
universale) è in corso di approvazione e l'iter dovrebbe terminare entro fine 1997; il 
Parlamento sta attualmente discutendo un'altra legge sulla creazione di un ANR indipendente 
(una divisione distaccata del ministero) che potrebbe cominciare a funzionare prima dell'estate. 
La nuova legge preciserà anche la ripartizione dei compiti tra ANR e ministero. È stata infine 
trasmessa alla Commissione per esame una legge sulla concessione di ulteriori licenze per la 
telefonia mobile da assegnare con bando di gara. L'unico problema in sospeso riguarda alcuni 
aspetti della direttiva sulle linee affittate. 
AUSTRIA 
Recepimento 
Un certo numero di problemi d'interesse comunitario è già affrontato nella legge sulle 
telecomunicazioni del 1994 e nel diritto derivato sui servizi e sulle apparecchiature terminali. 
L'approvazione del progetto di legge Telekommunikationsgesetz (TKG), che fornisce un 
quadro di riferimento per i punti in sospeso - inclusi quelli delle future direttive - e che è ora 
sottoposto a consultazione, completerà la procedura di recepimento formale. 
Problemi in sospeso 
La TKG non si occupa della struttura del nascituro ANR, argomento di una futura legge, 
anche se ne definisce i poteri. Una preoccupazione corrente è di mettere a disposizione 
dell'ANR risorse sufficienti per i compiti che deve svolgere. L'assegnazione delle frequenze per 
il DCS 1800 è problematica. Il recepimento della direttiva sulla telefonia vocale sembra 
riprendere la maggior parte dei punti della direttiva, ma sarà necessario riconsiderarla alla luce 
della legislazione approvata nell'ambito della TKG. 
Un recepimento efficace della direttiva sulle apparecchiature terrestri per le comunicazioni 
satellitari richiederà un atto giuridico che vi si richiami esplicitamente. 
Altre norme 
Il problema della selezione del vettore è in fase di maturazione; per quanto riguarda la mobilità 
del numero, nell'immediato futuro dovrebbe essere disponibile una serie sufficiente di numeri. 
1U 
PORTOGALLO 
Recepimento 
La "Legge fondamentale sulla creazione, gestione e uso delle infrastrutture e servizi di 
telecomunicazioni" (legge 88/89 dell'11 settembre 1989), rimane il principale strumento 
giuridico per le telecomunicazioni. 
Il decreto legge 283/89 crea l'istituto portoghese per le comunicazioni (ICP) con funzioni di 
ANR. L'ICP ha cominciato a funzionare nel novembre 1989. 
Conformemente alle direttive 96/2/CE e 96/19/CE le autorità portoghesi hanno chiesto una 
serie di proroghe per l'attuazione. Con decisione del 12 febbraio 1997 il Portogallo è stato 
autorizzato a posporre al 1° gennaio 1999 l'abolizione delle restrizioni sull'interconnessione 
diretta delle reti di telecomunicazioni mobili con reti terze, al 1° gennaio 2000 l'abolizione dei 
diritti esclusivi attualmente concessi all'operatore pubblico per la fornitura della telefonia 
vocale e delle reti di telecomunicazioni pubbliche e al 1° luglio 1997 l'abolizione delle 
restrizioni sulla fornitura su infrastrutture alternative dei servizi di telecomunicazioni già 
liberalizzati. 
Problemi in sospeso 
Le autorità portoghesi hanno notificato alla Commissione il decreto legge 198/94 e la decisione 
ministeriale ("portaria") 1318/95 come misure di recepimento della direttiva sulle linee affittate 
(92/44/CEE), che la Commissione considera però incomplete. Con la decisione ministeriale 
("portaria") 477/96, il Portogallo ha formalmente liberalizzato la prestazione di servizi di 
telefonia vocale a gruppi di utenti chiusi. La Commissione ritiene che i requisiti di 
autorizzazione imposti con la decisione non sono conformi al diritto comunitario. 
FINLANDIA 
Recepimento 
La legislazione finlandese sembra essere in buona parte conforme alle direttive comunitarie 
esistenti. È stata proposta una legge sulle telecomunicazioni completamente nuova, destinata a 
sostituire quella del 1987 (nella sua versione modificata), che dovrebbe essere approvata in 
tempi brevi ed entrare in vigore nel giugno 1997. La revisione completa della legge è stata 
considerata necessaria per rispettare, tra l'altro, i requisiti di armonizzazione dell'UE e allineare 
la legislazione finlandese con quella comunitaria non ancora approvata. Il progetto di legge 
tiene in particolare conto dei principi fondamentali della direttiva sull'interconnessione. 
Problemi in sospeso 
Il nuovo progetto di legge e le successive decisioni/normative sembrano aver risolto la maggior 
parte dei problemi in sospeso. 
Altre norme 
La legislazione finlandese ha affrontato alcuni "problemi normativi" ancor prima della 
legislazione dell'UE; in particolare sono state introdotte la preselezione automatica 
dell'operatore e la selezione prima di ogni chiamata previste nella comunicazione della 
Commissione sulla numerazione. 
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SVEZIA 
Recepimento 
Tutte le Direttive CE attualmente in vigore sono state recepite nei tempi richiesti. La 
legislazione sembra essere in massima parte conforme alle direttive e i punti fondamentali sono 
stati nel complesso recepiti correttamente, anche se restano da verificare alcuni particolari (in 
parte ripresi nei progetti di modifica della legge sulle telecomunicazioni e nel diritto derivato 
attualmente all'esame del parlamento svedese). Il progetto tiene inoltre conto dei principi delle 
direttive recentemente approvate, in particolare quelle sull'interconnessione e sulle 
autorizzazioni. 
Problemi in sospeso 
Un problema rilevante è quello della riallocazione delle frequenze per permettere al GSM di 
occupare l'intera banda assegnatagli conformemente alla richiesta commerciale, come richiesto 
dalla direttiva 87/372/CEE sulle frequenze GSM. Una soluzione è attesa in tempi brevi. 
Altre norme 
È in corso di elaborazione una politica della numerazione che dovrebbe introdurre la portabilità 
del numero e una procedura competitiva equa per accedere agli operatori. Il nuovo progetto di 
legge prevede una contabilità separata per il circuito locale. 
REGNO UNITO 
Recepimento 
Il Regno Unito ha recepito buona parte delle attuali direttive CE ed è inoltre ben posizionata 
per il recepimento di quelle future. I principi fondamentali della prossima direttiva 
sull'interconnessione sono già inclusi nelle condizioni di licenza di BT, anche se in futuro 
saranno probabilmente necessari alcuni cambi. Entro l'autunno è prevista l'approvazione di 
uno strumento statutario. Il recepimento delle altre future direttive (sulle autorizzazioni, di 
modifica della direttiva sulle linee affittate e della direttiva quadro e di modifica della direttiva 
sulla telefonia vocale) sembra richiedere alcuni cambiamenti legislativi secondari ma non si 
prevedono problemi importanti. 
Problemi in sospeso 
Il governo inglese ha chiesto e ottenuto proroghe per alcuni obblighi previsti dalla direttiva 
sulle linee affittate ONP: di tre anni per l'obbligo della BT e della Kingston di fornire un 
pacchetto minimo di linee affittate (articolo 7.1) e di cinque anni per gli obblighi della Mercury 
di tariffazione e contabilità dei costi (articoli 10.1 e 10.2). Inoltre le autorità inglesi non hanno 
notificato formalmente le misure di recepimento della direttiva sulla telefonia vocale (anche se 
recentemente sono stati trasmessi per consultazione i progetti delle norme di attuazione, che si 
vorrebbero in vigore già dalla prossima estate). 
Altre norme 
Le autorità inglesi hanno spesso difeso / 'accesso agevolato (cioè l'uso di telefoni "intelligenti" 
con codici memorizzati) rispetto alla parità d'accesso proposta dalla Commissione della 
comunicazione sulla numerazione, poiché il primo rappresenta un punto di equilibrio tra 
IL 
l'incoraggiamento della concorrenza in rete e l'incoraggiamento della concorrenza nei servizi. 
Un'analisi costi/benefici condotta da OFTEL nel 1994 ha mostrato che i vantaggi 
supplementari della parità d'accesso (struttura di numero equivalente) e del preabbonamento 
non compenserebbero i costi d'introduzione. Le autorità britanniche sostengono inoltre che 
introdurre l'accesso al circuito tradizionale via cavo (cioè l'accesso diretto ai singoli abbonati) 
non favorirebbe la concorrenza a livello locale nel Regno Unito e potrebbe compromettere lo 
sviluppo della concorrenza già in corso (infrastrutture alternative). 
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COM(97) 236 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 08 
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