COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 242 def. - SYN 350 
Bruxelles, 9 luglio 1991 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa all'adozione di standard 
per l'emissione via satellite 
di segnaii televisivi 
(Presentata dalla Commissione) 
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NOTA ESPLICATIVA 
La situazione attuale 
La diffusione diretta via satellite di programmi televisivi è 
attualmente regolata dalla Direttiva del Consiglio 86/529/CEE dei 
3 novembre 1986 (D. Essa prevede l'obbligo dell'utilizzo del 
sistema MAC/Packet per emissioni effettuate dai satelliti di grande 
potenza (satelliti BSS). 
2. Il testo di questa Direttiva è il risultato di una serie di 
modifiche a partire dall'idea originale chiaramente espressa nella 
Comunicazione delia Commissione al Consiglio del 
24 maggio 1985 <2). Quest'ultima si prefiggeva di ottenere 
l'adozione del sistema MAC/Packet come esclusivo standard europeo 
senza alcuna distinzione fra i vari tipi di satellite, nonché di 
evitare, anche solo per un periodo transitorio, l'uso di altri 
standard da parte degli Stati Membri. 
3. Invece, la situazione giuridica risultante dal combinato disposto 
degli articoli 1 e 2 della suddetta Direttiva, ha prodotto un 
doppio regime per le trasmissioni via satellite: uno, regolato 
dalla Direttiva, per i satelliti di grande potenza e l'altro, 
senza alcuna restrizione, per gii altri satelliti che non 
rientrano nel campo di applicazione della Direttiva. 
Questo doppio regime ha condotto a un doppio mercato. Lo sviluppo 
tecnologico ha creato delle condizioni favorevoli per satelliti di 
media potenza che hanno cominciato a trasmettere utilizzando gli 
standard PAL e SECAM. 
Nello stesso periodo sono stati effettuati importanti investiments 
in sistemi diversi. Da un lato, l'industria europea ha investito 
nello sviluppo de! MAC, avendo come scopo fi naie la HDTV; 
dall'altro, un buon numero di diffusori e di operatori hanno 
investito in emissioni via satellite utilizzando PAL e SECAM. 
La strategia 
4. Vista la situazione sopraindicata, diviene estremamente difficile 
per la Comunità raggiungere l'obiettivo che si era posto - lo 
sviluppo delia HDTV con lo standard europeo HD-MAC passando 
attraverso la fase intermedia delio standard D2-MAC, seguendo 
l'approccio del progetto EUREKA-95. Ciò permette una transizione 
verso l'Alta Definizione secondo il principio di compatibilità con 
(1) G.U. n. L 311 dei 6.1..1986, pag. 28 e ss. 
(2) COM (85) 264 del 24.5.1985. 
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i sistemi esistenti, il che costituisce un chiaro vantaggio per i 
consumator i. 
Questo obiettivo è stato considerato di interesse strategico per 
l'Europa nell'ambito di due Decisioni adottate all'unanimità dal 
Consiglio il 27 aprile 1989 (89/337/CEE) e il 7 dicembre 1989 
(89/630/CEE) C3)# 
Il problema concreto che si pone ora è di come agire per passare 
dall'evoluzione divergente risultante dalla Direttiva dell'86 ad 
un'evoluzione convergente. 
Nella situazione attuale, caratterizzata dall'esistenza di un 
doppio mercato con interessi fortemente contrastanti, non basta più 
pensare di adottare una soluzione legislativa che di per sé 
rimpiazzi la Direttiva che espira il 31 dicembre 1991. Questo 
rappresenta una condizione necessaria ma non sufficiente. 
In parallelo é necessario creare uno scenario credibile per il 
prossimo decennio, attraverso un fermo impegno da parte di tutti 
gli attori economici in causa. 
6. Questa strategia globale potrà metter fine ad un periodo di 
incertezza che ha condizionato il cammino verso l'Aita Definizione 
europea. Inoltre, questo consentirà alla Commissione di assolvere 
più efficacemente, in termini di mercato, il proprio compito 
regolatore nel settore delle norme e degli standard. 
Cosi come sottolineato nella Comunicazione della Commissione al 
Consiglio del 16 novembre 1990 (4> relativa al la ^olitica 
industriale in un contesto aperto e concorrenziale, gli starnarci 
promuovono I a compet11 i v i t à 
- ri ducendo I costi per i produttori 
- forgiando le preferenze dei consumatori per determinati prodotti 
in base alle loro abitudini 
- consentendo l'emergere di nuovi mercati, in particolare per le 
tecnologie in via di sviluppo, laddove esse diventano una 
conditio sine qua non per la produzione industriale o la 
commercializzazione. 
7. Le caratteristiche proprie al settore televisivo mettono in mostra 
una forte interdipendenza tra i vari attori. 
Da una parte, il mercato delle apparecchiature di ricezione 
televisiva non può svilupparsi senza un'adeguata offerta 
quantitativa e qualitativa di programmi che usano nuovi standard e 
(3) G.U. n. L 142 del 25.5.1989, pag. 1 e ss.; G.u. n. L 363 del 
13.12.1989, pag. 30 e ss. 
(4) COM (90) 556 del 16.11.1990. 
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di un numero sufficiente di ore di trasmissione, e dall'altro ò 
chiaro che non avrebbe senso cominciare a trasmettere senza che 
esista un numero sufficiente di ricevitori. Di più, nessuna di 
queste operazioni può verificarsi senza che vi sia una sufficiente 
capacità da parte dei satelliti. 
8. L'insieme delle considerazioni espresse in precedenza hanno 
condotto la Commissione a prendere l'iniziativa di ragruppare 
attorno ad un tavolo le diverse categorie di attori per 
sollecitare la loro attiva partecipazione per la messa a punto di 
una strategia d'insieme. Questa strategia include tanto gli aspetti 
giuridici e dì standard (una chiara definizione del nuovo regime a 
partire dal 1 gennaio 1992 con la garanzia di preservare i diritti 
legittimamente acquisiti durante la situazione attuale di doppio 
regime), quanto gli aspetti più direttamente collegati all'area di 
attività delle imprese ( essenzialmente un programma che precisi le 
date e le cifre nell'intento di sviluppare progressivamente uin 
mercato per la televisione in D2-MAC e in HD-MAC). 
9. Al fine di mettere in opera la strategia sopraindicata, la 
Commissione ha proceduto a delle consultazioni delle parti in 
causa: industria, radi odiffusori privati e pubblici, operatori dei 
satelliti e dei cavi, produttori di programmi. Due riunioni 
plenarie si sono tenute il 28 febbraio e iI 27 marzo 1991, riunioni 
che sono state preparata e seguite da numerosi contatti e incontri 
bilaterali e multi laterali. 
GII strumenti 
10. Sulla base delle considerazioni precedenti che hanno fin 
dall'inizio goduto di un largo consenso tra gli operatori 
consultati, la Commissione ha identificato un doppio strumento per 
raggiungere questi obiettivi. 
Questo doppio strumento consiste in una combinazione della nuova 
direttiva con un "Protocollo d'intesa" (Il Protocollo). Ai sensi di 
questo Protocollo gli operatori in causa s! impegnano 
reciprocamente nel quadro di una azione coordinata volta ailo 
sviluppo e alla promozione sul mercato di apparecchiature e servizi 
nello standard D2-MAC e con il formato 16:9. 
11. li legame inseparabile tra ia direttiva e il Protocollo sarà 
consacrato dall'inserzione nel preambolo della direttiva di un 
riferimento esplicito all'esistenza de! Protocollo e ai contenuto 
di quest'ultimo. 
Inoltre la partecipazione della Commissione ai Protocollo e ia 
prospettiva d'incentivi finanziabili sul Bilancio Comunitario 
renderanno possibile assicurare una coerenza tra le dimensione 
relativa alla definzione degli standard, che riantra nella 
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competenza delle istituzioni comunitarie, e la dimensione operativa 
che é propria delle imprese interessate. 
12. Nel corso dei numerosi contatti tra le parti in causa sono emersi 
importanti elementi di consenso. Esiste un'intento comune sul 
contenuto di base del Protocollo. I problemi specifica che 
rimangono ancora aperti possono essere risolti tenuto conto 
dell'interesse comune a raggiungere un accordo in una materia di 
cosi grande importanza. 
13. La Commissione ha presentato le linee principali della propria 
strategia al Consiglio Telecomunicazioni in occasione della 
riunione di Lussemburgo del 3 giugno 1991. Sebbene in presenza di 
punti di vista ancora divergenti la Commissione é stata 
incoraggiata all'unanimità a proseguire seguendo la propria 
proposta; un'enfasi particolare é stata posta sulla grande 
importanza del Protocollo e sull'intimo legame che esiste tra i due 
strumenti, la direttiva e il Protocollo. 
Esistono quindi le condizioni per iniziare la procedura che 
dovrebbe condurre all'adozione delia nuova direttiva da parte del 
Consiglio prima della fine dell'anno, in parallelo con la 
conclusione formale del Protocollo. 
La direttiva 
14. Il progetto di direttiva proposto dalla Commissione si articola sir-
5 punti chiave 
a. L'HD-MAC é definito come la sola norma per la HDTV. Questo 
obiettivo sarà raggiunto attraverso una norma intermedia, il D2-
MAC nel formato 16:9. 
b. Tutti l nuovi servizi e tutti i nuovi satelliti operativi a 
partire dalla data di applicazione della direttiva devono usare 
esclusivamente la norma di D2-MAC. 
e. I servizi in PAL/SECAM operativi al 31 dicembre 1991 possono 
continuare senza che alcuna data diretta o indiretta sia fissata 
per la fine delle loro trasmissioni e ciò nonostante le 
previsioni contenute nel punto b. sopraindicato. Il Protocollo 
allo stesso tempo prevedere degli incentivi per la trasmissione 
simultanea in D2-MAC dei servizi in questione ("Simulcast"). 
d Le apparecchiature (le antenne per la ricezione del satellite e 
l televisori superiori a 52 cm) posti in vendita sul mercato 
comunitario a partire dal V gennaio 1993 dovranno 
obbligatoriamente contenere i meccanismi necessari per 
permettere la ricezione in D2-MAC. 
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e. La durata della direttiva sarà di dieci anni. La Commissione 
redigerà ogni due anni un rapporto di valutazione che sarà 
inviato al Consiglio e al Parlamento Europeo. 
Il Protocollo d'Intesa (Il Protocollo) 
15. Il Protocollo forma il secondo indispensabile pilastro su cui 
poggia l'attuale strategia della Commissione. Esso trova la propria 
origine nella decisione del Consiglio del 27 aprile 1989 
(89/337/CEE)<5) che prevede un piano d'azione nel settore della 
HDTV. 
16. La firma del Protocollo é aperta a tutte le parti interessate 
(industriali, radiodiffusori pubblici e privati, operatori dei 
satelliti e dei cavi) nonché alla Commissione. Il Protocollo sarà 
giuridicamente vincolante per tutte le parti in causa, includendo a 
questo scopo una clausola compromissoria per permettere la sua 
interpretazione e la scelta di una giurisdizione in caso di 
controversie. 
17. Il Protocollo si articola su 5 punti chiave: 
a. un'azione coordinata per promuovere la norma D2-MAC nel formato 
16:9 in vista dell'introduzione della HDTV. 
b. degli impegni a contenuto quantitativo e giuridicamente 
vincolanti tra le partì firmatarie che prevedono, per esempio, 
un numero minimo di televisori da produrre, un numero di ore di 
programmi da diffondere, la disponibilità dei satelliti 
(quest'accordo non conterrà tuttavia in nessun modo delle 
clausole sui prezzi di vendita o sulle quote di mercato e in 
ogni modo dovrà rispettare le regole di concorrenza previste dal 
Trattato). 
e. un sistema di incentivi, finanziato in particolare dalla 
Comunità e volto soprattutto a facilitare il "Simulcast" e a 
incoraggiare l'avvio di emissioni in D2-MAC. 
d. la creazione di un consorzio tra i firmatari a cui la 
Commissione parteciperà secondo le formule più appropriate. 
Il ruolo del consorzio sarà quello di coordinare l'azione 
promozionale, di amministrare gli incentivi comunitari e di 
sovra intendere al rispetto degli obblighi assunti dalle parti in 
causa. 
e. La durata del Protocollo sarà di cinque anni rinnovabili. 
(5) G.U. n. L 142 del 25.5.1989 p. 1 e ss. 
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La messa in opera. 
18. La Commissione intende giungere prima della fine dell'anno 
all'adozione della direttiva e contestualmente alla fi ma del 
Protocollo, i! cui testo sarà comunicato al Parlamento Europeo e al 
Consigi io. 
19. Ciò renderà possibile ottenere un doppio risultato: da un lato 
risulterà definitivamente confermata la strategia della Comunità 
volta all'introduzione del HD-MAC come norma comune europea; 
dall'altro lato fornirà ai produttori di apparecchiature, ai 
radiodiffusori, agli operatori dei satelliti e dei cavo, ai 
produttori di programmi nonché ai consumatori, una base sicura per 
orientarli nelle loro decisioni sul mercato. 
20. Successivamente sarà affrontato l'aspetto riguardante il 
finanziamento del sistema d'incentivi. La Commissione prospetta a 
questo scopo l'utilizzo di un importo di un ordine di grandezza di 
circa 100 MECU all'anno su un periodo di cinque anni. Le 
discussioni informali in vista delle conclusioni del Protocollo 
sono andati in questo senso. Per quel che riguarda il 1992 l'APB 
già prevede un importo di quest'ordine di grandezza ripartito su 
varie voci. 
21. Parallelamente al rafforzamento dell'aspetto relativo allo standard 
di emissioni della strategia europea all'alta definizione, :^«?so in 
opera attraverso l'effetto congiunto del Protocollo e de ir*., 
direttiva, lo sviluppo della parte relativa ai programmi 
costituisce ugualmente una priorità tanto per la promozione del 
formato 16:9 che per l'effettiva introduzione di servizi ad alta 
definizione a partire dal 1995. 
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Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa all'adozione di standard 
per remissione vìa satellite 
di segnali televisivi 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'artìcolo 100A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la direttiva 86/529/CEE del Consigiio<1> contiene la 
previsione di riesame, 
considerando che con le decisioni del Consiglio 89/337/CEE^2) e 
89/630/CEE<3) la Comunità ha riconosciuto l'importanza strategica della 
televisione ad alta definizione (HDTV) per l'industria europea 
dell'elettronica di consumo e per l'industria europea della televisione e 
del cinema e ha definito il quadro strategico per l'introduzione della 
HDTV europea; 
considerando che la Direttiva 86/529/CEE ha stabilito un doppio regime 
limitando l'applicazione della direttiva a un solo tipo di satellite e che 
come conseguenza si é creato un doppio mercato nel quale lo standard MAC é 
utilizzato nei servizi di diffusione via satellite (BSS) e soprattutto le 
norme PAL e SECAM nei servizi via satellite fisso (FSS); 
considerando che al fine di raggiungere gli obiettivi comunitari contenuti 
nelle decisioni 89/337/CEE e 89/630/CEE e al fine di contribuire alla 
realizzazione di un mercato unico nel settore delle emissioni televisive 
via satellite, come previsto nell'articolo 8a del trattato, é necessario 
intraprendere azioni che creino una convergenza di standard usando in 
parallelo uno strumento normativo e un accordo tra i principali attori 
presenti sul mercato-, 
(1) GU n. L 311 del 6.11.1986, pag. 28. 
(2) GU n. L 142 del 25.5.1989, pag. 1. 
(3) GU n. L 363 del 13.12.1989, pag. 30 
—I 
- 9 - • 
considerando che é nel più grande interesse dei consumatori europei 
tracciare una via verso la HDTV basata su criteri dì compatibilità e di 
evoluzione al fine di evitare discontinuità e duplicazioni di 
investimenti; 
considerando che HD-MAC é stato sviluppato come standard europeo per 
l'emissione di servizi di HDTV basati sui criteri di compatibilità e di 
evoluzione e che il D2-MAC offre la migliore soluzione attualmente 
disponibile per lo sviluppo della HDTV con il formato 16:i> D2-MAC come 
principale passo in detta direzione; 
considerando che occorre stabilire standard comuni per le trasmissioni via 
satellite come elemento che consente una effettiva libera concorrenza 
tenendo conto che gli standard promuovono la competitività ri ducendo i 
costi per i produttori, forgiando le preferenze dei consumatori per 
determinati prodotti in base alle loro abitudini e consentendo l'emergere 
di nuovi mercati in particolare per le tecnologie in via di sviluppo, 
laddove esse diventano una condizione preliminare per la produzione 
industriale o la commercializzazione; 
considerando che i servizi messi in opera durante il periodo di 
applicazione della direttiva 86/529/CEE secondo le sue disposizioni non 
devono essere costretti a cessare o a modificarsi; che tuttavia degli 
incentivi possono essere previsti con lo scopo di incoraggiare al tempo 
stesso l'uso degli standard MAC, in particolare attraverso l'emissione 
simultanea ("Simulcast"); 
considerando che nell'interesse dei consumatori é necessario stabilire uno 
standard comune per i sistemi di accesso condizionato ai servizi in D2-MAC 
e HDTV; 
considerando che le reti dì televisione via cavo e di antenna coiÉet"r,w» _^^^ 
(SMATV) costituiscono un fattore rilevante nelle infrastutture televisive -*^ 
di molti Stati membri e che saranno di grande importanza per il futuro dei 
servizi della HDTV; 
considerando che la decisione 89/337/CEE ha previsto un piano di azione 
per l'introduzione dell'HDTV, nell'ambito di una stretta cooperazione a 
livello comunitario tra la Commissione, gli Stati membri e l'Industria 
europea ; 
considerando che radiodìffusori, operatori del satellite, produttori di 
apparecchiature e operatori del cavo sono pienamente impegnati per 
introdurre al più presto i servizi in 16:9 D2-MAC. conformemente agli 
obiettivi definiti nella decisione 89/337/CEE e che di conseguenza hanno 
dichiarato la loro Intenzione di aderire ad un Protocollo d'Intesa cu. 
anche la Commissione sarà parte; 
considerando che l'accordo informale definirà le obbligazioni delle varie 
parti per «o sviluppo e la promozione dei servizi in 16:9 D2-MAC in Europa 
secondo i termini e le disposizioni della presente direttiva e che 
costituirà parte integrante delia strategia globale per l'introduzione 
della HDTV; 
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considerando che gli sforzi della ricerca europea debbono situarsi 
all'avanguardia di tutti i nuovi sviluppi significativi come tendenza 
verso le emissioni in televisione digitale e che l'Europa deve consolidare 
i propri sforzi dì ricerca attraverso la cooperazione; 
considerando che in vista del prevedibile progresso tecnico in questo 
settore occorre tener conto fin d'ora di ogni successivo sviluppo dei 
sistemi esistenti e che occorre prevedere l'eventuale revisione della 
presente direttiva; 
considerando che é nell'interesse generale cosi come nell'interesse dei 
principali attori sul mercato che questa direttiva sia attuata nei più 
brevI term i n i poss i b iIi, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Articolo 1 
Gli stati Membri prendono tutte le misure necessarie per promuovere e 
favorire l'introduzione e lo sviluppo di servizi avanzati di trasmissione 
via satellite per programmi televisivi utilizzando lo standard HD-MAC per 
le trasmissioni della televisione ad alta definizione e lo standard di D2-
MAC per le altre trasmissioni in formato 16:9. 
Art I co lo 2 
1. Per le trasmissioni di servizi televisivi in alta definizione può 
essere utilizzato soltanto lo standard HD-MAC. 
2. Nelle trasmissioni di servìzi di televisione via satellite su 625 linee 
ricevibili da telespettatori che utilizzano apparecchiature domestiche 
di ricezione di emissioni via satellite, anche nel caso in cui si 
intendano redistribuire tali trasmissioni attraverso le reti via cavo, 
può essere utilizzato solo lo standard D2-MAC: 
- per tutti i servizi in formato 16:9; 
- per tutti i servizi trasmessi da un satellite che usi la banda di 
frequenza BSS (11.7 fino a 12.5 GHz); 
- per tutte le trasmissioni via satellite di un servizio che inizi a 
partire dalla data di messa in applicazione della presente direttiva 
o che usi un satellite messo in funzione a partire dalla data di 
messa in applicazione della presente direttiva. 
Art ico lo 3 
I servizi via satellite operativi al 31 dicembre 1991 e che usano gli 
standard D-MAC/PAL o SECAM possono continuare ad usare lo stesso standard 
per le trasmissioni su 625 linee in formato 4:3 a partire dalla data di 
messa in applicazione della presente direttiva, in deroga alle 
disposizioni articolo 2, paragrafo 2, terzo trattino. 
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Articolo 4 
Gli Stati membri prendono tutte le misure necessare affinché, a partire dal 
1 gennaio 1993, tutte le nuove apparecchiature televisive con uno schermo 
di dimensioni superiori a 52 cm. e tutte le apparecchiature di ricezione 
del satellite in vendita nella Comunità abbiano incorporati gli strumenti 
necessari a ricevere i segnali in D2-MAC. 
Articolo 5 
Gli Stati Membri prendono tutte le misure necessarie affinché: 
tutti I nuovi sistemi di ridistribuzione terrestri o tutti l sistemi 
esistenti di ridistribuzione terrestri che hanno la necessaria 
capacità tecnica siano organizzati in modo tale che I segnali in HD-MAC 
possano essere trasmessi attraverso la rete dal suo inizio fino 
all'utente finale: nel caso della TV via cavo e dei sistemi di antenne 
collettive (SMATV) canali nella iperbanda (300-450 MHz) ciascuno di 12 
MHz come larghezza di banda saranno attribuiti a questo scopo; ì 
sistemi di redistribuzione terrestri che non abbiano la necessaria 
capacità tecnica dovranno uniformarsi a quanto sopra indicato, qualora 
i loro operatori decidessero un miglioramento delia rete; 
se gli operatori via cavo decidono la redistribuzione via cavo dei 
programmi ricevuti da essi in formato 16:9 e in standard D2-MAC o HD-
MAC, gli operatori dovranno anche ridistribuire questi programmi nello 
stesso formato 16:9 e in standard D2-MAC o HD-MAC; 
Art ico io 6 
Nei caso di tutti i servizi che utilizzano lo standard D2-MAC, che sono 
criptati ed usano un sistema di accesso condizionato, gli Stati membri 
adottano le misure necessarie affinché a partire dal termine di alterazione 
della presente direttiva venga utilizzato solo un sistema di accesso 
condizionato pienamente compatibile con il D2-MAC e standardizzato in 
quanto tale da una organizzazione europea di standardizzazione. 
Ar t i co Io 7 
La presente direttiva si applica fino al 31 dicembre 2001. Ogni due anni la 
Commissione sottopone al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato 
economico e sociale un rapporto sull'applicazione della presente direttiva 
e se necessario presenta ulteriori proposte di adeguamento agli sviluppi 
intervenuti nel campo delle trasmissioni televisive via satellite. 
Art ico lo 8 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro tre mesi dalia data della sua notificazione. Essi ne 
informano immediatamente la Commissione. 
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Quando gii Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i testi delle disposizioni 
di diritto nazionale che adottano nella materia disciplinata dalla 
presente direttiva. 
Art ico lo 9 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, iI 
Per iI Consigi io 
Il Presidente 
ISSN 0254-1505 
COy(91)242def. 
rr 16 15 
**V 
N. di catalogo : CB-GO-91-304-IT-C 
ISBN 92-77-74182-1 
Ufficio celle pubbUcazioni ufficiaU delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo