Per la maggior parte dei 28 Stati membri, oltre alla Norvegia, tutti i dati primari sulle vendite di pesticidi sono ricavati da fonti amministrative per le quali la rilevazione è obbligatoria ai sensi di legge. Tutti i paesi, ad eccezione di Danimarca, Slovenia e Norvegia, considerano riservate tutte le informazioni relative ai singoli rispondenti. La maggior parte dei paesi non dispone di banche dati pubbliche e i dati aggregati sono generalmente disponibili nelle pubblicazioni statistiche e/o su pagine web. In Belgio e in Norvegia i dati individuali sono disponibili su richiesta. In virtù della deroga prevista per la Svizzera, per tale paese non sono disponibili relazioni sulla qualità. Per maggiori informazioni si rinvia all'allegato I.

Nelle sezioni che seguono è presentata una valutazione globale della qualità dei dati trasmessi dagli Stati membri sulle vendite di pesticidi. Tale valutazione si fonda sulle relazioni sulla qualità trasmesse dagli Stati membri a norma dell'articolo 4 del regolamento. I criteri di qualità applicati sono enumerati all'articolo 12, paragrafo 1, Qualità statistica del regolamento (CE) n. 223/2009. Per le statistiche sugli usi dei pesticidi, non essendo ancora stata completata la convalida delle relative relazioni sulla qualità, non si procede in questa sede alla loro analisi.

A norma dell'articolo 2, lettera a), del regolamento per pesticidi si intendono i prodotti fitosanitari quali definiti all'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1107/2009 o i biocidi quali definiti all'articolo 2, paragrafo 1, della direttiva 98/8/CE. Ai sensi del regolamento gli Stati membri sono tenuti a trasmettere annualmente alla Commissione i dati statistici sui pesticidi immessi sul mercato ogni anno (statistiche sulle vendite di pesticidi). Inoltre, essi sono tenuti a fornire statistiche sui pesticidi impiegati in agricoltura (statistiche sugli usi dei pesticidi) per periodi quinquennali. I dati dovrebbero contenere dati riservati. Gli Stati membri devono inoltre inviare alla Commissione relazioni sulla qualità dei dati trasmessi e, a sua volta, la Commissione è tenuta a valutare la qualità di tali dati.

"Ogni cinque anni la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del presente regolamento. Tale relazione valuta in particolare la qualità dei dati trasmessi, di cui all'articolo 4, i metodi di raccolta dei dati, l'onere gravante su imprese, aziende agricole e amministrazioni nazionali e l'utilità di tali statistiche nel contesto della strategia tematica per l'impiego sostenibile dei pesticidi, in particolare per quanto riguarda gli obiettivi enunciati all'articolo 1. Se del caso, contiene proposte miranti a migliorare ulteriormente la qualità dei dati e i metodi di raccolta dei dati, perfezionando la copertura e la comparabilità dei dati e riducendo gli oneri che gravano su imprese, aziende agricole e amministrazioni nazionali. La prima relazione è trasmessa entro il 31 dicembre 2016."

I dati sulle vendite di pesticidi forniscono una buona stima della qualità dei quantitativi totali di pesticidi immessi sul mercato su base nazionale. Essi evidenziano le tendenze in materia di nuovi tipi di pesticidi, di quantità di prodotti nel tempo e dei conseguenti rischi per l'uomo e per l'ambiente. Tali stime potrebbero essere migliorate in futuro se fosse operata una distinzione tra autorizzazioni professionali e "per la casa e il giardino" (ossia per scopi rispettivamente agricoli e non agricoli). Potrebbero anche essere previsti controlli supplementari sulla qualità dei dati per i volumi di scorte rimanenti. Per maggiori informazioni si rinvia all'allegato II.

Per quanto riguarda l'accuratezza, l'attendibilità e la comparabilità, la maggior parte dei paesi ha dichiarato che, poiché i dati primari sulle vendite di pesticidi provengono da fonti amministrative o dai titolari dell'autorizzazione, essi considerano accurati i dati forniti. Gli errori di campionamento inoltre non hanno rilevanza, poiché sono stati rilevati soltanto gli effettivi valori amministrativi e non si è fatto ricorso a stime o a campioni. Sono stati tuttavia utilizzati metodi di rilevazione dei dati differenti.

Qualsiasi normativa in materia di statistiche sui pesticidi dovrebbe tener conto degli indicatori di rischio armonizzati, che la Commissione è tenuta a formulare a norma dell'articolo 15 della direttiva sull'utilizzo sostenibile dei pesticidi, e dovrebbe facilitare il calcolo degli indicatori di rischio "utilizzando i dati statistici rilevati". Il compito di rilevare i dati statistici sui pesticidi non può essere considerato come completamente disgiunto dal compito di utilizzare questi dati per il calcolo del rischio. Sembrerebbe logico che gli indicatori di rischio debbano essere noti prima dell'adozione di qualsiasi decisione sui dati da rilevare a questo fine. Si ritiene necessario procedere a ulteriori discussioni e gli Stati membri saranno consultati anche in seno al gruppo di lavoro sulla direttiva sull'utilizzo sostenibile dei pesticidi.

Le parti interessate suggeriscono di modificare la legislazione in modo che possano essere diffusi dati aggregati a un livello inferiore, in quanto potrebbero essere necessari per il calcolo degli indicatori di rischio. È stata riconosciuta la difficoltà di rilevare dati significativi sugli usi dei pesticidi da parte degli agricoltori (così come sono stati riconosciuti i costi che ciò comporta per gli Stati membri), come pure la difficoltà di giungere a un accordo a livello UE su quali coltivazioni siano pertinenti, dato che esse possono variare considerevolmente tra le diverse zone climatiche in Europa.

I pesticidi sono fonte di inquinamento e hanno un impatto diretto in particolare sullo stato della biodiversità, sui bacini idrici e sul suolo. Per garantire che il problema rappresentato da tale impatto sia affrontato in modo adeguato, è indispensabile che i responsabili politici siano in grado di quantificare il rischio e il livello di inquinamento da pesticidi. Ciò contribuirebbe anche a una migliore applicazione degli attuali strumenti di politica ambientale e aiuterebbe a individuare le lacune politiche che impediscono di affrontare il nodo della pressione dei pesticidi sull'ambiente. Attualmente le politiche che necessitano di dati in proposito sono la strategia dell'UE in materia di biodiversità fino al 2020, la politica agricola comune (PAC), la direttiva quadro sulle acque e la strategia tematica per la protezione del suolo.

Le statistiche sui pesticidi sono troppo aggregate per permettere una efficace valutazione dei rischi ambientali. Una solida analisi degli effetti dell'applicazione dei pesticidi sugli ecosistemi richiederebbe dati su quali specifiche sostanze attive nei pesticidi sono applicate a quali coltivazioni, come pure informazioni sulle tipologie di ecosistemi in cui tali coltivazioni sono effettuate. I dati sui pericoli, ossia le proprietà (eco)tossicologiche, sono specifici per le sostanze attive. Pertanto, l'unico modo per combinare efficacemente i dati sui pericoli con i dati sull'esposizione al fine di comprendere i rischi è disporre di dati sulle percentuali di applicazione per determinate sostanze attive nei pesticidi per tipologia di coltivazione, superficie ed ecosistema. Dovrebbero inoltre essere applicati metodi di valutazione dei rischi cumulativi, al fine di comprendere come le miscele di sostanze attive, antidoti agronomici e sinergizzanti interagiscano per generare effetti combinati nei pesticidi.

Il regolamento non richiede agli Stati membri informazioni in merito alla tipologia di ecosistema in cui le sostanze sono applicate. L'impatto delle miscele di sostanze attive sull'ecosistema in cui è effettuata una coltivazione dipende dalle caratteristiche di tale ecosistema, comprese le caratteristiche tanto biotiche quanto abiotiche. Il progetto di "Mappatura e valutazione degli ecosistemi e dei servizi ecosistemici" ha definito le diverse tipologie di ecosistemi. Tali tipologie potrebbero servire da base per le relazioni degli Stati membri sull'applicazione dei pesticidi per tipologia di ecosistema e arricchire la nostra conoscenza dei rischi dei pesticidi per l'ambiente. A sostegno della valutazione comparativa delle sostanze candidate alla sostituzione a norma dell'articolo 50 del regolamento (CE) n. 1107/2009, relativo all'immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari, è necessaria una solida analisi dei rischi per l'ambiente connessi ai pesticidi. Ciò non è possibile con i dati attualmente disponibili.

Se fossero disponibili a un livello sufficientemente dettagliato, le statistiche sui pesticidi potrebbero rivelarsi estremamente utili per effettuare valutazioni retrospettive dei rischi degli effettivi livelli di rischio per la salute umana e animale e per l'ambiente attesi dall'uso globale di pesticidi nell'UE. Ciò consentirebbe la stima delle tendenze in base al rischio, a integrazione di quelle sulle vendite. Poiché ciascuna sostanza attiva nei pesticidi presenta tossicità e probabilità di esposizione differenti, le tendenze in base al rischio per la salute umana e animale e i diversi gruppi di organismi non bersaglio potrebbero essere molto utili per sostenere le politiche dell'UE in materia di sanità pubblica, protezione dei consumatori, salute degli animali e protezione dell'ambiente. Tali analisi integrerebbero le valutazioni annuali del rischio per i consumatori a partire dai livelli di residui di pesticidi monitorati dagli Stati membri.

Un compromesso tra riservatezza e pertinenza o utilità dei dati potrebbe essere trovato studiando varie opzioni di aggregazione, ad esempio sulla base della tossicità e dei modi d'uso. Si propone, di conseguenza, che prosegua il dialogo tra i servizi della Commissione, le agenzie e gli altri attori interessati al fine di vagliare le opzioni che potrebbero contribuire a massimizzare la pertinenza e l'utilità dei dati in futuro.

3.2.Studi sugli usi non agricoli dei pesticidi

Il settore professionale in cui l'impiego di pesticidi appare più ovvio e probabilmente più ampio è quello dell'agricoltura. Anche altri utilizzatori professionali o amatoriali possono tuttavia contribuire in modo più o meno rilevante a determinare l'ammontare totale di pesticidi impiegati. Un confronto tra i quantitativi di pesticidi utilizzati in agricoltura e i quantitativi globalmente immessi sul mercato è previsto nella relazione sulla qualità che accompagnerà i dati sugli usi agricoli dei pesticidi. Il regolamento comprende sia le statistiche annuali sull'immissione sul mercato dei pesticidi sia le statistiche sugli usi agricoli dei pesticidi. Tra questi due set di dati non c'è coerenza, poiché mancano informazioni sui pesticidi destinati a usi non agricoli. Ciò è stato osservato anche nel corso dei negoziati precedenti l'approvazione del regolamento, con l'aggiunta di un trattino nella sezione 6 (Relazione sulla qualità) dell'allegato II del regolamento: "- una descrizione sintetica degli usi non agricoli dei pesticidi recensiti nel contesto degli studi pilota disposti dalla Commissione".

Diagramma 1. Panoramica dei diversi usi di pesticidi