COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93)551 def. 
Bruxelles, 17 novembre 1993 
Libro verde 
La politica sociale europea 
Opzioni per l'unione 
(presentata dalla Commissione) 
INTRODUZIONE. L'OBIETTIVO DEL LIBRO VERDE 6 
I. LE CONQUISTE DELLA DIMENSIONE SOCIALE COMUNITARIA 9 
A. RISULTATI GIURIDICI O "ACQUIS" 9 
B. LA CARTA DEI DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI 
DEI LAVORATORI E IL PROGRAMMA D'AZIONE 10 
C. SOSTEGNO FINANZIARIO 1 1 
D. COOPERAZIONE, MOBILITAZIONE, SCAMBI 12 
E. IL DIALOGO SOCIALE: VERSO UNA VISIONE COMUNE 12 
F. CONCLUSIONI 13 
II. LE SFIDE SOCIALI PER L'EUROPA 14 
A. L'EUROPA NEL CONTESTO MONDIALI-: 14 
B. QUALE SOCIETÀ"VOGLIONO GLI EUROPEI? 15 
C. Si PUÒ TORNARE ALLA PIENA OCCUPAZIONE? 1$ 
1. La sfida del cambiamento tecnologico e strutturale 19 
2. I tre cardini della politica per l'occupazione 20 
3. Il ruolo del lavoro nella società 21 
D. UN NUOVO RUOLO PER LO STATO ASSISTENZIALE 22 
1. L'esclusione sociale 23 
2. Politiche sociali di stimolo all'inserimento 
dei singoli nella società 24 
3. Nuove tendenze demografiche 25 
E. ASPETTI RELATIVI ALLA GIUSTIZIA SOCIALE 
E ALLA PARITÀ DELLE OPPORTUNITÀ 26 
1. L'istruzione da sola non basta 26 
2. L'ambiente di lavoro come nuova frontiera 26 
3. Disparità intergenerazionali 27 
4. Cittadinanza e diritti dei lavoratori 27 
F. DONNE: DIRITTI E OPPORTUNITÀ 28 
G. LIMITI E OPPORTUNITÀ DELL'INTERNATIONALIZZAZIONE 
E DELLA GLOBALIZZAZIONE 29 
1. La necessità di regole di base in campo sociale 30 
2. Le implicazioni per l'Europa 31 
H. LA TRASFORMAZIONE DEL PROCESSO DI PRODUZIONE 31 
1. La situazione europea 32 
2. Un nuovo equilibrio tra politiche strutturali e macroeconomiche 32 
3. L'interdipendenza tra capitale fisico e capitale immateriale 33 
4. L'obsolescenza del capitale umano 33 
5. La creatività nelle imprese 33 
6. . Creazione di posti di lavoro e imprenditorialità 33 
7. Il ruolo dei servizi 34 
8. Qualità della produzione, del lavoro e della vita 34 
9. L'equilibrio tra città e campagna 35 
I. LE SFIDE CHE CI ATTENDONO. RICAPITOLAZIONE 36 
IH. L'UNIONE EUROPEA. POSSIBILI RISPOSTE ALLE SFIDE 38 
A. DEMOCRAZIA E POLITICA SOCIALE: 
UNA STRATEGIA A MEDIO TERMINE 38 
B. QUESTIONI PRIORITARIE COMUNI A TUTTI GLI STATI MEMBRI: 
LA CONVERGENZA DELLE POLITICHE SOCIALI 40 
1. MIGLIORARE LA SITUAZIONE OCCUPAZIONALE 41 
2. ACCELERARE IL PROGRESSO VERSO UN SISTEMA 
PRODUTTIVO ISPIRATO A CRITERI QUALITATIVI 44 
(a) Sviluppo delle risorse umane 45 
(b) Condizioni di lavoro 46 
(e) Ridefinire il concetto di flessibilità del mercato del lavoro 47 
(d) Provvedimenti di sostegno per un sistema produttivo 
ispirato a criteri qualitativi 48 
3. PROMUOVERE LA SOLIDARIETÀ E L'INTEGRAZIONE 49 
(a) Convergenza delle politiche sociali 49 
(b) La lotta contro la povertà e l'esclusione: 
prevenzione e riabilitazione 50 
(e) Opportunità e rischi per i giovani 52 
(d) Il ruolo economico e sociale degli anziani 53 
(e) Parità di opportunità per gli immigrati 54 
(0 L'integrazione dei portatori di handicap 55 
(g) La lotta contro il razzismo e la xenofobia 56 
(h) Politiche sociali e sviluppo rurale 56 
I PRINCIPALI OBIETTIVI POLITICI A LIVELLO EUROPEO 57 
1. IL MERCATO UNICO E LA LIBERA CIRCOLAZIONE 
DELLE PERSONE 59 
2. LA PROMOZIONE DELLA PARITÀ DI OPPORTUNITÀ 
PER GLI UOMINI E LE DONNE 
IN UNA SOCIETÀ EUROPEA IN TRASFORMAZIONE 64 
3. LA TRANSIZIONE SOCIALE VERSO L'UNIONE 
ECONOMICA E MONETARIA 67 
4. ASPETTI RELATIVI ALLE CONDIZIONI SOCIALI 69 
(a) Prescrizioni minime comuni in materia di condizioni di lavoro 
e diritto del lavoro 69 
(b) Condizioni sociali in Europa 70 
(e) Aiuti all'adeguamento 71 
5. IL RAFFORZAMENTO DEL DIALOGO SOCIALE 71 
(a) Rafforzare l'architettura e il funzionamento del dialogo sociale 72 
(b) Contrattazioni collettive a livello europeo 73 
(e) Nuovi obiettivi per le relazioni industriali 73 
6. ASPETTI RELATIVI ALLA SANITÀ 75 
(a) Salute e sicurezza sul luogo di lavoro 75 
(b) Sanità pubblica 76 
7. COESIONE ECONOMICA E SOCIALE: IL RUOLO 
DEL FONDO SOCIALE EUROPEO 76 
(a) Come affrontare le diverse esigenze dei disoccupai 
e di quanti sono esclusi dal mercato dc: ÌÙ>"JIO 77 
(b) Adeguare la forza lavoro alle nuove sfide 77 
(e) Rafforzare i sistemi di formazione iniziale 
e di ricerca scientifica e tecnologica 78 
(d) Un approccio fondato sulla cooperazione 79 
(e) Concentrarsi sulle aree di maggiore bisogno 79 
8. ASPETTI INTERNAZIONALI 80 
(a) Condizioni lavorative minime internazionali 80 
(b) I candidati dell'EFTA 81 
(e) I paesi dell'Europa centro-orientale 81 
9. DEMOCRATIZZARE IL PROCESSO DI CAMBIAMENTO 
SOCIALE E COSTRUIRE UN'EUROPA DEI CITTADINI 82 
IV. CONCLUSIONE 85 
V. RICAPITOLAZIONE DEGLI INTERROGATIVI PRINCIPALI 86 
ALLEGATI 
I BREVE ANALISI DEI CONTRIBUTI ESTERNI AL LIBRO VERDE 
SUL FUTURO DELLA POLITICA SOCIALE EUROPEA 
II. RASSEGNA (NON ESAUSTIVA) DELLA LEGISLAZIONE 
III. SITUAZIONE (AL 31 LUGLIO 1993) 
DELLE INIZIATIVE PREVISTE NEL PROGRAMMA ESAZIONE 
PER L'ATTUAZIONE DELLA CARTA SOCIALE DEL 1989 
IV. IL DIALOGO SOCIALE EUROPEO 
V. PROGRAMMI, RETI E OSSERVATORI 
INTRODUZIONE. L'OBIETTIVO DEL LIBRO VERDE 
La politica sociale1 europea sta entrando in una fase decisiva. Ciò si deve a tre fattori 
principali: 
l'attuale Programma d'intervento sociale si avvia alla conclusione naturale. La 
Commissione ha presentato tutte le 47 proposte implicate, che in maggioranza sono state 
adottate, pure restando alcune tra le più importanti in attesa di decisione da parte del 
Consiglio; 
l'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea ha aperto nuove possibilità 
all'intervento comunitario in campo sociale, in particolare assegnando un ruolo maggiore 
alle parti sociali; e 
la situazione socioeconomica in trasformazione, riflessa segnatamente nel grave livello di 
disoccupazione, esige un riesame dei collegamenti tra politiche economiche e sociali a 
livello sia nazionale sia comunitario. 
La Commissione ritiene che siffatta situazione richieda l'avvio di dibattito di vasta portata 
sulla futura direzione della politica sociale, prima di procedere alla presentazione di specifiche 
proposte nella forma di un Libro bianco. 
A seguito di una richiesta ufficiale di contributi e osservazioni utili per la preparazione del 
presente Libro Verde, la Commissione ha ricevuto 150 risposte, anche di carattere ufficiale 
provenienti dagli Stati membri e da tutta una serie di enti e di soggetti privati, che vengono 
elencate nell'Allegato 1 e dalle quali è emerso un grande interesse a chiarire vari aspetti della 
politica sociale comunitaria nella prossima fase di costruzione della Comunità europea. 
L'intenzione è di stimolare in tutti gli Stati membri un ampio dibattito sull'orientamento da 
imprimere alla politica sociale nell'Unione europea. Il Libro verde viene pubblicato in 
concomitanza con la ratifica del Trattato di Maastricht in un momento ritenuto opportuno per 
fare il punto della situazione e valutare le possibilità future. 
Il presente Libro verde è pertanto volto a fornire una piattaforma al dibattito, che si auspica 
abbia luogo non solo a livello nazionale in ogni Stato membro, ma altresì fra tutte le parti 
interessate, comprese naturalmente le parti sociali nonché specifici gruppi d'interesse. La 
Commissione seguirà con attenzione le discussioni e tenterà di trarne i temi principali del 
futuro Libro bianco. Il Libro verde non tratta delle implicazioni procedurali delle nuove 
disposizioni di Maastricht, perché esse costituiranno l'oggetto di una distinta Comunicazione. 
Naturalmente, tale processo si svolge in un momento in cui l'attenzione della Comunità è 
rivolta in primo luogo al problema complessivo di come riconciliare gli obiettivi economici 
e sociali di fronte alla sempre maggiore disoccupazione e alla crescente preoccupazione in 
11 termine "politica sociale" ha diverse accezioni che variano anche da uno Sialo membro all'altro. Ai 
Uni del presente documento si intende che esso copra Tintera gamma di politiche relative alla sfera 
sociale, comprese le politiche del mercato del lavoro. 
merito alla capacità dell'Europa di rimanere competitive nel XXI secolo. 
Si discute molto in tutti gli Stati membri su come affrontare il problema della disoccupazione, 
di cui oggi si riconosce che è in gran parte di carattere strutturale. Fra i temi in discussione 
si trovano il bisogno di una maggiore adattabilità del mercato del lavoro, il suggerimento di 
più accentuati divari salariali e di salari maggiormente variabili in funzione delle condizioni 
economiche, nonché i problemi relativi a prestazioni sociali ridotte o mirate in modo da 
incentivare ulteriormente la ricerca d'impiego. Ciò si collega ai problemi che stanno 
incontrando tutti gli Stati membri nel finanziare la crescente pressione sui regimi di protezione 
sociale e nel cercare una più efficiente gestione di tali regimi, quale misura di risparmio. 
Nel contempo, cresce presso l'opinione pubblica la preoccupazione che, contrariamente 
all'obiettivo — esplicitamente definito dai Trattati di Roma e di Maastricht — di garantire un 
andamento comune del progresso economico e del progresso sociale, l'impatto netto del 
processo di integrazione possa costituire un livellamento verso il basso delle condizioni 
sociali. Ciò si riflette nel timore che la creazione di un mercato unico possa aprire la strada 
a una forma di dumping sociale, cioè l'acquisizione mediante condizioni sociali 
inaccettabilmente basse di vantaggi concorrenziali iniqui all'interno della Comunità. Ma vi è 
altresì la preoccupazione che l'imperativo di interventi a livello europeo finisca col divenire 
un pretesto per cambiare le condizioni sociali a livello nazionale. 
In tale contesto, il presente Libro Verde e il dibattito cui esso intende dare avvio interagiranno 
con le discussioni sull'imminente Libro Bianco sullo sviluppo economico, la competitività e 
l'occupazione, la cui presentazione è prevista per il Consiglio europeo del IO dicembre. Il fine 
del Libro Verde è di convogliare idee per l'elaborazione della prossima fase della politica 
sociale a livello europeo, pertanto è chiaro che l'analisi e le proposte d'azione contenute nel 
Libro Bianco sullo sviluppo economico saranno anche d'aiuto nel determinare il clima e la 
sostanza del dibattito che si terrà sul problema di come conciliare gli obiettivi del progresso 
economico e del progresso sociale. 
Il presente Libro verde parte dal presupposto che la prossima fase di sviluppo della politica 
sociale europea non possa chiedere al progresso sociale di fermarsi per permettere 
all'economia di tornare competitiva. Anzi, come affermato in molte occasioni dal Consiglio 
europeo la Comunità s'impegna affinché il progresso economico e quello sociale procedano 
di pari passo. In effetti, gran parte dell'influenza e del potere della Comunità viene proprio 
dalla sua capacità di conciliare la creazione della ricchezza con la concessione di sempre 
maggiori benefici e libertà alla sua gente. 
Date le circostanze, tutto questo non sarà semplice. Il contributo che l'Europa continua ad 
apportare alla ricerca di un modello di sviluppo in grado di conciliare dinamismo economico 
e progresso sociale rimane peraltro possibile soltanto finché le cose verranno discusse 
apertamente e le eventuali decisioni saranno fondate sul consenso. La grande diversità 
culturale e sociale che caratterizza l'Unione europea costituisce un vantaggio competitivo in 
un mondo in così rapida trasformazione perché tutte le società seguono il medesimo processo 
di apprendimento, ma corre il rischio di sfociare nel disordine se gli Stati membri e i singoli 
cittadini non difendono gli obiettivi comuni che rispecchiano i valori della società europea e 
sono sanciti nel Trattato sull'Unione europea. 
Mentre la prima parte illustra le conquiste sociali della Comunità, la seconda prende in esame 
i problemi ancora aperti in questo campo analizzando i pericoli di una sempre minore 
coesione sociale in Europa e di una contestazione della legittimità di importanti obiettivi 
comuni come la protezione sociale, la solidarietà e il mantenimento di alti livelli 
occupazionali. Se vogliamo ricreare condizioni favorevoli a una sana crescita, alla solidarietà 
sociale e a un ritorno di fiducia da parte dell'opinione pubblica, dobbiamo definire una 
strategia a medio termine che contemperi politiche economiche e sociali ponendo fine alle 
vecchie contrapposizioni. La necessità di fondare i sistemi di produzione europei sulle nuove 
tecnologie è ormai ampiamente riconosciuta perché non ci può essere progresso sociale senza 
creazione di ricchezza. Va comunque tenuto presente che le conseguenti trasformazioni 
strutturali si faranno sentire anche in altre importanti aree, come l'intensità occupazionale, le 
condizioni di vita e di lavoro, la qualità della vita e la promozione delle relazioni industriali. 
La terza parte analizza le possibili risposte dell'Unione a queste sfide, tenendo conto sia dei 
desiderata degli Stati membri sia di quelli della Commissione. Dopo le brevi conclusioni 
contenute nella quarta parte, si raccolgono nella quinta gli interrogativi sollevati nelle diverse 
parti del Libro Verde e da porre al centro del dibattito che s'intende suscitare. 
Le figure inserite nel Libro Verde sono tratte dalla relazione "L'occupazione in Europa 1993", 
eccetto la Figura 19 che proviene dalla relazione "Protezione sociale 1993". 
L'Europa è a una svolta: dalle decisioni che si prenderanno nel periodo imminente dipenderà 
per molti anni l'orientamento della politica sociale. Tutti i settori dell'opinione pubblica 
devono esprimere il loro parere, e questo è il momento. 
I. LE CONQUISTE DELLA DIMENSIONE SOCIALE COMUNITARIA 
La politica sociale comunitaria comprende un'ampia gamma di aree, quali la parità di 
opportunità, i problemi della sicurezza e della salute, l'occupazione e il diritto del lavoro, la 
protezione sociale e la sicurezza sociale, nonché specifici problemi fatti oggetto di interventi 
mirati (la povertà, il ruolo dei portatori di handicap). Plasmata sia dall'evoluzione dei trattati 
sia dai mutamenti socioeconomici, la politica sociale comunitaria si è avvalsa di strumenti 
diversi a seconda degli obiettivi di volta in volta perseguiti. Essa ha svolto a tal riguardo tre 
funzioni principali: 
fornire un quadro giuridico in determinate aree del Trattato volte a collegarsi col dialogo 
tra le parti sociali, contribuendo in tal modo alla definizione a diversi livelli dei diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori; 
fornire un sostanziale sostegno finanziario, in particolare alle misure per la formazione 
e l'occupazione, contribuendo in tal modo alla ridistribuzione delle risorse finanziarie; 
stimolare ed incoraggiare la cooperazione tra i vari attori della politica sociale, la 
costituzione di reti e partenariati, lo scambio d'informazioni e di esperienze e la 
promozione dell'innovazione e di pratiche e politiche efficaci. 
Il processo prettamente normativo, quindi, costituisce solo uno dei tanti strumenti a 
disposizione di questa politica ed è troppo spesso considerato come una cosa a sé stante. Si 
tratta, in effetti, di uno strumento polivalente, che solo in rare occasioni è stato utilizzato per 
prescrivere azioni specifiche nella sfera della politica sociale. 
A. RISULTATI GIURIDICI Q "ACQUIS" 
Le norme giuridiche, adottate nel corso di un lungo arco di tempo, hanno senz'altro costituito 
una solida base per la tutela dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori successivamente 
consolidati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia europea. Rispetto ad altri strumenti, 
tuttavia, appaiono svolgere un ruolo relativamente limitato. 
I primi regolamenti adottati nella sfera sociale riguardano la libera circolazione dei lavoratori, 
una delle quattro libertà sancite dal Trattato, e si riferiscono nella fattispecie al coordinamento 
tra i sistemi di sicurezza sociale a favore dei lavoratori migranti riconoscendo i diritti 
fondamentali che garantiscono la libera circolazione dei lavoratori e che sono stati 
ampiamente rivendicati dai cittadini della Comunità anche attraverso il ricorso alla Corte di 
Giustizia europea. 
La normativa comunitaria si occupa inoltre della parità di trattamento tra uomini e donne. A 
questo proposito, vale la pena di ricordare che una disposizione del Trattato (Articolo 119), 
originariamente motivata da questioni di concorrenza, in realtà ha costituito la base di una 
politica globale per la tutela dei diritti delle donne e la promozione della parità di opportunità, 
offrendo quindi un esempio di come, sulla base di diritti riconosciuti per legge integrati da 
azioni positive, la Comunità sia riuscita ad apportare un contributo fattivo e a stimolare 
reazioni su una questione fondamentale per qualsiasi società progressista. 
Più recentemente, sono state approvate norme concernenti la tutela dei lavoratori in termini 
di salute e sicurezza nell'ambiente di lavoro. Attraverso una direttiva quadro, la Comunità ha 
fissato le prescrizioni minime per promuovere il miglioramento della salute e della sicurezza 
sul posto di lavoro, che costituiscono un importante nucleo di diritti per qualsiasi settore di 
attività. 
Altre norme sulla tutela dei lavoratori e sul diritto del lavoro sono servite in particolare ad 
allontanare il pericolo del dumping sociale. Rimangono tuttavia da adottare alcuni importanti 
progetti normativi che pure dovrebbero essere considerati prioritari dal Consiglio. 
Nell'Allegato II vengono forniti dettagli sulla portata e sui contenuti della normativa 
comunitaria. 
B. LA CARTA DEI DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI DEI LAVORATORI E IL 
PROGRAMMA D'AZIONE 
Gli strumenti utilizzati dalla Comunità assieme o singolarmente sono sfociati nella Carta dei 
diritti sociali fondamentali dei lavoratori, adottata nel 1989 e che rappresenta un quadro di 
principi relativi a molti aspetti delle condizioni di vita e di lavoro, e nel programma d'azione 
1990/1991 della Commissione, che è stato pensato invece per tradurre in pratica detti principi. 
La Carta in quanto tale ha segnato l'inizio di una nuova era nella Comunità in termini non 
soltanto operativi ma anche politici giacché testimonia la volontà politica di tener conto della 
"dimensione sociale" nel processo di realizzazione del mercato unico. 
Delle 47 iniziative annunciate nel programma d'azione e in seguito tutte presentate dalla 
Commissione, molte non richiedevano azione legislativa. L'approvazione del Consiglio era 
necessaria per 29 ed è stata concessa a 16. 
Il programma d'azione si fondava su quattro presupposti fondamentali: 
il principio di sussidiarietà, in base al quale si tiene conto della specificità della 
politica sociale e dei suoi obiettivi e si adegua il tipo di azione (armonizzazione, 
coordinamento, convergenza, cooperazione, ecc.) all'argomento in questione; inoltre, 
si tengono nella debita considerazione le esigenze riconosciute e il valore aggiunto 
potenziale delle azioni comunitarie; 
l'esistenza di differenze di ordinamento, cultura e prassi tra i vari Stati membri 
quando queste costituiscono un elemento positivo per la realizzazione del mercato 
unico; 
il mantenimento della competitività delle imprese nel rispetto delle considerazioni 
di ordine socioeconomico. 
la riduzione delle disparità tra Stati membri senza interferire nei vantaggi 
comparativi delle regioni in ritardo di sviluppo. 
Nell'Allegato III viene descritto in dettaglio lo stato di avanzamento delle singole iniziative. 
10 
Il perseguimento di un certo equilibrio in tutte le iniziative sottende l'intero programma 
d'azione della Commissione, il cui scopo è la costituzione di un nucleo di disposizioni minime 
volte a evitare distorsioni della concorrenza, a sostenere le iniziative a favore dell'economia 
e la coesione sociale e a contribuire al raggiungimento dell'obiettivo primario del mercato 
unico, vale a dire la creazione di posti di lavoro. La dinamica così generata ha avuto il 
benefico effetto di consentire a molti Stati membri di aggiornare la rispettiva legislazione 
nazionale, quale passo sulla via del recepì m en to del diritto comunitario. 
L'ampia gamma di strumenti impiegati dalla Commissione in questo programma ha portato 
alla mobilitazione di molte istanze: autorità nazionali, datori di lavoro, sindacati, autorità 
regionali e locali, organizzazioni non governative, assistenti sociali, medici, esperti che 
lavorano negli osservatori e gruppi specialistici. 
Pur non disconoscendo l'importanza dei progetti di norme vincolanti, in particolare quelli sulla 
libera circolazione dei lavoratori, sulle condizioni di lavoro e sulla salute e la sicurezza, va 
detto che certi programmi (quali per esempio POVERTY III, HELIOS II, anziani e solidarietà 
tra generazioni), assieme alle strategie di convergenza per la protezione sociale e alle attività 
di cooperazione, hanno contribuito maggiormente a plasmare la politica sociale. In ambiti 
come la concessione di pari opportunità alle donne, comunque, va rilevato un maggiore 
equilibrio tra il contributo delle attività normative e quello delle azioni legate ai programmi. 
C. SOSTEGNO FINANZIARIO 
I massicci finanziamenti concessi dal Fondo sociale europeo (FSE) agli interventi in materia 
di formazione e occupazione hanno contribuito notevolmente allo sviluppo di misure nazionali 
rivolte soprattutto ai giovani e ai disoccupati cronici e hanno fornito un particolare incentivo 
alle attività di formazione nelle regioni meno favorite della Comunità coinvolgendo, grazie 
agli oltre 21 miliardi di ECU erogati dal Fondo tra il 1989 e il 1993, circa 17 milioni di 
persone in tutto il territorio comunitario. 
Con le recenti modifiche al regolamento relativo, l'ambito d'intervento del Fondo sociale 
europeo è stato esteso alla promozione delle risorse umane in senso lato e al miglioramento 
dei meccanismi di funzionamento del mercato del lavoro. Inoltre, nell'attuazione delle azioni 
finanziate dal Fondo si richiede esplicitamente la garanzia della parità di opportunità per 
uomini e donne. 
Nella sua versione attuale, il Fondo sociale dispone anche di nuovi strumenti per rispondere 
in modo più efficace e flessibile alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e alle difficoltà 
degli Stati membri. Per facilitare l'adattamento dei lavoratori alle trasformazioni industriali 
e produttive è stato creato un nuovo Obiettivo 4, che non solo aggiunge un elemento di 
prevenzione alla lotta contro la disoccupazione ma favorisce anche la competitività e la 
crescita. Oltre ai giovani e ai disoccupati di lungo periodo, il contributo del Fondo ai sensi 
dell'Obiettivo 3 copre ora anche quanti rischiano di veder cronicizzare la loro condizione di 
senza lavoro e di rimanere esclusi dal mercato. Tra gli scopi prioritari vanno altresì segnalati 
il rafforzamento dei servizi per l'impiego, un uso più esteso degli aiuti diretti all'occupazione, 
l'ampliamento della gamma di opportunità di formazione iniziale e il miglioramento del loro 
livello qualitativo nonché, nelle regioni meno favorite, il potenziamento delle strutture nel 
11 
campo dell'istruzione, della formazione professionale e della ricerca scientifica e tecnologica. 
D. COOPERAZIONE. MOBILITAZIONE. SCAMBI 
In risposta alle trasformazioni socioeconomiche e ai problemi comuni a tutti gli Stati membri 
sono nate varie iniziative e programmi di scambi che hanno portato alla creazione di reti 
efficienti e di grandi dimensioni. In taluni casi è stato necessario promuovere uno scambio 
di informazioni sulla situazione e/o sulle politiche dei vari Stati membri (per esempio gli 
osservatori/le reti per l'occupazione, la parità di opportunità, le politiche a favore della 
famiglia, l'invecchiamento, l'esclusione). Inoltre, questi programmi hanno cercato di 
individuare e valutare le azioni innovative e di organizzare scambi di esperienze su questioni 
come la disoccupazione di lungo periodo, lo sviluppo a livello locale e l'integrazione dei 
portatori di handicap. Altri programmi hanno posto in primo piano la ricerca e le campagne 
di sensibilizzazione (in particolare nell'area della salute, per es. il programma contro il 
cancro). 
In certi ambiti esistono programmi più completi che conciliano il sostegno finanziario con gli 
scambi (PETRA, IRIS, LEI, POVERTY, anziani e solidarietà tra generazioni) e/o sostengono 
azioni concrete e atti normativi, e che dimostrano la possibilità di far confluire diversi 
strumenti nella politica sociale. 
Che riguardino categorie di persone (anziani, portatori di handicap) oppure questioni 
particolari (occupazione, sanità, parità di opportunità per uomini e donne, sviluppo locale, 
formazione, povertà/esclusione), questi programmi si basano sempre sulla medesima 
impostazione, nella quale il valore aggiunto comunitario è comunque distinguibile, e 
promuovono l'innovazione, l'adozione di comportamenti e di politiche corretti, lo scambio di 
idee e di esperienze, il trasferimento di biow-how e gli scambi di esperti. 
In questo modo, la mobilitazione dei partecipanti, la creazione e il consolidamento di 
partnership a vari livelli e la ricerca di soluzioni più coerenti e globali ai problemi di natura 
sociale hanno avuto il notevole merito di favorire la nascita di reti durature ed efficienti e 
l'ottenimento di un valore aggiunto comunitario. 
E. IL DIALOGO SOCIALE: VERSO UNA VISIONE COMUNE DELLA POLITICA 
SOCIALE 
Un aspetto fondamentale del metodo di lavoro della Commissione in sede di avanzamento di 
proposte nel campo sociale è stata la pratica di estese consultazioni con le parti sociali nelle 
varie fasi di ideazione delle iniziative nonché di stesura dettagliata dei testi. Le consultazioni 
sono state effettuate in prevalenza mediante la rete di comitati consultivi tripartiti che esistono 
per tutte le principali aree della politica sociale, quali salute e sicurezza e parità di 
opportunità. Ma esse hanno altresì comportato un processo ad hoc di ricerca di pareri presso 
un ampio ventaglio di organismi di rappresentanza, ivi comprese le tre organizzazioni — 
UNICE, CES e CEEP -- che realizzano attualmente il dialogo sociale a livello europeo. 
Assieme alle disposizioni normative, lo sviluppo del dialogo sociale tra sindacati e 
12 
imprenditori costituisce un tratto caratteristico dell'evoluzione della politica sociale europea. 
Questo ha già portato a tutta una serie di pareri comuni (cfr. Allegato IV) su importanti 
questioni relative alle politiche di formazione e del lavoro, oltre che a un accordo quadro fra 
la CES, la CEEP e l'UNICE. Inoltre, tale approccio ispirato al consenso è stato promosso 
mediante consultazioni regolari e separate con le parti sociali per ciascuna proposta rilevante. 
Quale sia il metodo scelto è evidente: dialogo e ricerca del consenso. L'Atto unico europeo 
ha rafforzato le strutture del dialogo sociale, che ora fanno parte dell'Accordo sulla politica 
sociale allegato al Trattato sull'Unione europea. L'accento posto dall'Accordo su questo aspetto 
rispecchia la convergenza di opinioni raggiunta tra sindacati e datori di lavoro e costituisce 
un esempio del modo in cui la Comunità intende promuovere la definizione della politica 
sociale: concertazione, negoziato, consenso. 
F. CONCLUSIONI 
Questa panoramica delle conquiste della politica sociale comunitaria, breve e necessariamente 
succinta, rende palesi l'ampiezza e la vitalità di tale politica. La ricerca del consenso non è 
sempre stata facile, anzi occasionalmente ha dato luogo a controversie. Ma l'impulso generale 
è chiaro: fin dall'ideazione della Comunità, il processo d'integrazione ha avuto nella 
dimensione sociale è un elemento integrante e significativo. 
Tale è il fondamento sul quale costruire la prossima fase d'intervento. La natura e la portata 
delle sfide che l'Europa deve affrontare negli anni venturi ~ sfide delineate nella Parte II ~ 
indicano chiaramente che saranno necessari molti cambiamenti a livello sia nazionale sia 
comunitario. Magli obiettivi fondamentali restano gli stessi; proseguire sulla via del progresso 
economico e del progresso sociale intesi come due facce della stessa medaglia e cercare di 
garantire che il processo di integrazione sia chiaramente percepito da tutta la popolazione 
come latore di un miglioramento delle condizioni sociali e di vita, piuttosto che di un 
peggioramento. 
13 
IL LE SFIDE SOCIALI PER L'EUROPA 
Quanto segue è un tentativo di individuare in forma sintetica e concisa le principali tendenze 
e sfide per l'Europa, e non si pone come trattazione alternativa dell'argomento di relazioni e 
altri documenti che offrono analisi più dettagliate, quali la relazione sulla protezione sociale 
e la relazione di quest'anno sull'occupazione in Europa. La tensione si fa sentire in molte aree: 
demografìa, struttura della famiglia, nuove tecnologie, relazioni sul luogo di lavoro, fìsco e 
distribuzione delle risorse, ecc. Tale tensione solleva interrogativi sul futuro orientamento del 
welfare state, sulla giustizia sociale, sulla parità di opportunità e altre tematiche. La tensione 
si avverte in tutti gli Stati membri, sia pure in forme diverse. L'esame di tali sfide costituisce 
il quadro essenziale per qualsiasi discussione sullo sviluppo futuro della politica sociale. La 
possibile replica a siffatte sfide è l'argomento della Parte III. 
E' importante rendersi conto del fatto che il vero dibattito non verte tanto su livelli alti o 
bassi, quanto sull'equilibrio tra misure universalmente auspicate — quali elevati livelli di 
protezione sociale o sicurezza sociale adeguata — e l'impatto di siffatte misure sui bilanci 
pubblici e sulla competitività delle imprese. Nella presente analisi le considerazioni 
economiche non si possono scindere da quelle sociali. Il progresso sociale è possibile soltanto 
mediante il successo economico, ma livelli sociali elevati ed equi costituiscono una 
componente vitale di un'economia competitiva. Molti aspetti — ma certo non tutti — 
richiedono interventi pubblici, tuttavia la politica sociale dipende in ultima analisi 
dall'impegno e della partecipazione attivi di tutti i soggetti interessati: autorità pubbliche, parti 
sociali, gruppi d'interesse specifici e organismi volontari, nonché naturalmente i singoli 
cittadini. 
A. L'EUROPA NEL CONTESTO MONDIALE 
In un momento in cui la Comunità s'incammina verso l'Unione europea sancita dal Trattato 
di Maastricht, in presenza di un trattato sullo Spazio economico europeo con i paesi 
dell'EFTA e in vista dell'adesione dei paesi scandinavi nonché, forse, dei paesi dell'Europa 
centro-orientale verso la fine del secolo, diventa importante fare il punto delle forze globali 
che hanno in qualche modo stimolato questi sviluppi. 
L'edificio socioeconomico occidentale costruito nel secondo dopoguerra poggiava sui due 
pilastri fondamentali della piena occupazione e dello stato assistenziale che, assieme alla 
democrazia politica e alla tutela dei diritti umani, hanno inoltre costituito una forza trainante. 
Con il tramonto di un ordine strategico mondiale basato sulla contrapposizione tra due blocchi 
e dominato dal principio della difesa e del mantenimento dell'equilibrio nucleare, la 
competizione e la cooperazione strategica a livello internazionale dipenderanno sempre di più 
dal successo socioeconomico con l'intervento di forme di capitalismo diverse e in una certa 
misura antagonistiche. 
In questo quadro di competizione i oooperazione socioeconomica, i modelli socioeconomici 
europei godono di grande prestigio grazie ai successi del dopoguerra. La Comunità, che 
rappresenta circa il 30 per cento del PIL mondiale e il 45 per cento degli scambi 
internazionali di beni industriali con appena il 7 per cento della popolazione mondiale in età 
lavorativa, è una delle aree più prospere del mondo. Attualmente, tuttavia, e nonostante la 
14 
ripresa economica e quindi anche occupazionale degli anni Ottanta stimolata dall'obiettivo 
mobilitante del mercato unico, l'Europa comincia a dare segni di cedimento accompagnati da 
una recrudescenza del cosiddetto europessimismo. In ogni caso, anche se il dibattito pubblico 
sulla ratifica del Trattato di Maastricht ha portato alla luce difficoltà impreviste, la virulenza 
stessa delle argomentazioni dimostra che l'idea europea gode ancora di una certa attrattiva. 
Inoltre, nonostante le difficoltà causate dal capitolo sociale, sembra esistere un diffuso anelito 
verso un'Europa meno dominata da considerazioni economiche e tecnocratiche e più vicina 
ai bisogni della gente in termini sia lavorativi sia di vita quotidiana. In questo contesto, la 
politica sociale è destinata a svolgere un ruolo di sempre maggiore importanza sia come 
politica a sé stante sia come strumento integrativo per il perseguimento di altri obiettivi 
strategici, quali la realizzazione del mercato unico e l'Unione economica e monetaria. 
In effetti, il Trattato sull'Unione europea (Articolo 2) indica chiaramente tra i compiti 
dell'Unione: 
11 raggiungimento di un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, 
il miglioramento del tenore e della qualità di vita, 
l'ottenimento della coesione economica e sociale e della solidarietà tra gli Stati 
membri. 
Gli articoli del Trattato CEE sulla politica sociale enunciano esplicitamente i seguenti 
obiettivi: promuovere il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro della manodopera 
(117), tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori (118A), assicurare l'applicazione del 
principio della parità di trattamento fra i lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso 
femminile (119), sviluppare a livello europeo un dialogo tra le parti sociali (datori di lavoro 
e sindacati) (118B) e istituire il Fondo sociale europeo (123). Nel suo Accordo sulla politica 
sociale, il Trattato sull'Unione europea richiama e rafforza detti obiettivi dando maggiore 
enfasi al dialogo tra le parti sociali e ai suoi potenziali risultati. Al contempo, estende l'ambito 
di competenza della politica sociale (risorse umane, occupazione, protezione sociale ed 
esclusione sociale) e definisce le aree in cui è sufficiente una decisione a maggioranza 
qualificata. 
I principali obiettivi dell'Unione, dunque, riguardano questioni vicine alla vita quotidiana dei 
cittadini e dei lavoratori e costituiscono il filo conduttore del presente Libro Verde. Tuttavia, 
in questa fase di costruzione di un'Europa più democratica, è opportuno porsi innanzitutto un 
interrogativo fondamentale che dovrebbe costituire la base di successive discussioni. 
B. QUALE SOCIETÀ' VOGLIONO GLI EUROPEI? 
La forza dell'Europa sta nella sua diversità etnica, linguistica e culturale non soltanto perché 
questa arricchisce la vita di tutti ma anche perché ciascuno Stato membro ha qualcosa da 
imparare dalle misure adottate dagli altri per risolvere i difficili problemi sociali che si 
profilano all'orizzonte. Per conservare questa forza, tuttavia, servono una comunione d'intenti, 
la voglia di cooperare per la ricerca di soluzioni, politiche comuni e, laddove è necessario 
secondo il principio di sussidiarietà, strumenti comunitari. In effetti, la Comunità ha sempre 
operato in base a dei valori europei che, per quanto ridiscussi in certe occasioni (per esempio 
nel caso della Carta sociale), costituiscono comunque un retaggio comune nel lungo periodo. 
15 
La democrazia, i diritti e le libertà individuali, la parità di opportunità, la diversità culturale, 
il rispetto della dignità umana, la sicurezza sociale e lo stato di diritto sono considerati 
principi indiscutibili, valori comuni che gli Stati membri assieme all'Unione devono tradurre 
in azioni politiche con la partecipazione della società civile. Rimane fuori discussione la loro 
imprescindibilità nell'evoluzione futura della società europea. 
In un modo o nell'altro, tutti gli europei aspirano a un mondo in cui il progresso economico 
sia compatibile con quello sociale, a una società che garantisca parità di opportunità agli 
uomini e alle donne. Innegabilmente, però, le recessioni innescate dalle crisi petrolifere degli 
anni Settanta hanno rivelato nuove sfide sul cammino verso la piena occupazione, lo sviluppo 
dello stato assistenziale e il raggiungimento della parità di opportunità. Nonostante la notevole 
ripresa registrata in Europa negli anni Ottanta, con la creazione di oltre nove milioni di posti 
di lavoro, la disoccupazione ha continuato a diffondersi e lo stato assistenziale si trova 
affrontare nuove tensioni. La povertà e l'esclusione sociale sono ormai fenomeni evidenti in 
Europa. 
E* importante sottolineare che gli elevati livelli di protezione sociale hanno dato un contributo 
di rilievo al successo economico dell'Europa nel passato. Molti sostengono che le elevate 
condizioni sociali non si devono considerare un elemento superfluo opzionale, o un lusso di 
cui si può fare a meno quando i tempi diventano duri, ma piuttosto come parte integrante di 
un modello economico competitivo. 
Il dibattito tra questo punto di vista e coloro secondo i quali non si possono più permettere 
gli attuali livelli europei di condizioni sociali va al cuore della faccenda. 
Che cosa c'è che non va, quindi? Lasciatisi alle spalle la grande depressione degli anni Trenta, 
i fondatori del moderno ordinamento socioeconomico europeo vedevano il mondo in termini 
di alternanza tra fasi di grande espansione e di depressione. L'intervento del governo sulla 
domanda economica avrebbe permesse di mantenere !a "piena occupazione" delle risorse 
economiche, mentre lo stato assistenziale avrebbe fornito un reddito ai soggetti a rischio 
d'indigenza per motivi legati alla disoccupazione, allo stato di salute o all'età avanzata. La 
popolazione attiva avrebbe quindi garantito un reddito sicuro e/o minimo a quella non attiva. 
In questo senso, la politica sociale si basava sostanzialmente sulla ridistribuzione del reddito 
agli indigenti attraverso il prelievo fiscale e sullo sviluppo di sistemi di sicurezza sociale — 
fondato in alcuni paesi sul versamento di contributi da parte di datori di lavoro e lavoratori -
- per garantire il mantenimento del reddito nel momento del bisogno. 
Una revisione di questa filosofia è resa necessaria da alcune ragioni fondamentali. 
In primo luogo, i cittadini che vivono in democrazie avanzate e industrializzate come quelle 
degli Stati membri della Comunità stentano a crearsi una propria identità personale e sociale 
se fanno parte della popolazione "non attiva". La creazione di posti di lavoro in Europa 
determina l'ingresso sul mercato di nuovi gruppi per i quali si può parlare di un'offerta latente 
di lavoro ispirata da motivazio-u sociali in aggiunta a quella più prettamente economica che 
deriva dal desiderio di mantenere o aumentare le entrate familiari. Molte donne, per esempio, 
cercano un'occupazione per emanciparsi, affermare la propria dignità personale, costruirsi 
un'identità sociale e scandire le giornate oltre che, naturalmente, per ottenere una fonte di 
reddito. Esiste comunque anche il desiderio di svolgere attività di volontariato, come 
16 
dimostrano la rapida e sana crescita di organismi e associazioni locali con intenti sociali e la 
partecipazione attiva degli anziani alle iniziative di questi ultimi. La gente ha voglia di fare 
e sente il bisogno di vedere riconosciuto il merito del proprio lavoro a prescindere dalla sua 
natura e dal fatto che venga svolto in casa o fuori. 
In secondo luogo, viviamo in un mondo dominato dalla continuità dei cambiamenti strutturali 
piuttosto che dall'alternarsi di fasi di espansione economica, depressione e conflagrazione di 
conflitti mondiali. Stiamo per celebrare il cinquantenario della fine della Seconda guerra 
mondiale e il passato recente c'insegna che in un modo o nell'altro gli ideatori delle politiche 
economiche sono riusciti a eliminare almeno in parte le fasi più estreme (forte espansione e 
profonda depressione) del ciclo economico. Nonostante i conflitti locali e regionali seguiti al 
crollo del comunismo, è probabile l'avvento di un mondo dominato da una competizione 
pacifica in campo socioeconomico basata su trasformazioni endogene e la scomparsa dei 
fenomeni di ristrutturazione economica e sociale un tempo resi necessari dall'alternanza di fasi 
di forte espansione, di depressione e di conflitto bellico. La politica economica, tuttavia, 
continua a essere dominata da politiche cicliche di breve periodo che non è ancora riuscita 
a conciliare con quelle strutturali. 
In terzo luogo, le tendenze demografiche comprendono diversi aspetti che hanno conseguenze 
di rilievo sul futuro delle politiche sociali ed economiche. 
l'invecchiamento della popolazione e i suoi effetti sulla protezione sociale, sulle future 
tendenze dell'occupazione, sull'equilibrio in mutamento tra la popolazione attiva e quella 
non attiva, sull'integrazione e la partecipazione degli anziani nella vita sociale ed 
economica; 
gli spostamenti della popolazione, in particolare le nuove tendenze dei flussi migratori e 
le conseguenze sociali e politiche di questi ultimi, nonché i fenomeni interni quali 
l'equilibrio campagne/città e le sue conseguenze sullo sviluppo rurale e sulle politiche 
urbane; 
allo stesso tempo, le strutture familiari sono profondamente mutate, come mostrano in 
particolare la crescente quota di scioglimenti di famiglie, i cambiamenti nella tradizionale 
solidarietà familiare, la nuova ed emergente relazione tra anziani e giovani, l'evoluzione 
dei ruoli di madre e padre e i suoi effetti sui figli. 
In quarto luogo, lo sviluppo delle nuove tecnologie nuove tecnologie ha profondamente 
alterato l'organizzazione e persino il concetto del lavoro, ha portato a nuove forme di lavoro, 
all'adeguamento delle competenze e a nuovi approcci al lavoro. Ne sono sortiti effetti anche 
sulle relazioni sul luogo di lavoro, ne sono sortite nuove forme di orario di lavoro, di 
retribuzione e di mansioni, nonché nuove sfide in termini di metodi di negoziazione 
contrattazione collettiva tra azienda e controparti. A complicare ulteriormente le cose, cresce 
il numero di persone escluse dal mercato del lavoro e si rafforza la preoccupazione delle parti 
sociali in merito all'influsso delle condizioni esterne sullo sviluppo delle aziende. 
In quinto luogo, dobbiamo prendere in considerazione lo sviluppo dell'economia sommersa 
in certi settori tradizionali ~ ma anche in aree nuove ~ e la sua relazione con forme di lavoro 
tradizionali e nuove (lavoro a domicilio, iniziative locali per l'occupazione, ecc.). 
17 
In sesto luogo, la combinazione di tali fattori porta alla ricerca di: 
nuovi approcci alla responsabilità, sia a livello di singoli (per es. nella ricerca attiva di un 
impiego) sia a livello collettivo, pubblico e privato; 
nuovi ruoli per diversi enti (parti sociali, organizzazioni di volontariato, autorità locali); 
nuove forme di solidarietà che portino a una nuova cooperazione nel campo della politica 
sociale tra tutti gli attori interessati. 
Un'ovvia conseguenza di tali diverse pressioni a cui le nostre società risultano sottoposte è 
il costo crescente del bilancio della sicurezza sociale, in particolare in materia sanitaria, 
portando a dubitare della capacità dell'Europa di continuare a finanziare tali sistemi in futuro. 
Sussiste a grado elevato il rischio che il proseguimento delle attuali politiche sulla stessa linea 
finisca col portare ad una società "dualistica" in cui la ricchezza è creata da una forza lavoro 
altamente qualificata e i redditi vengono ridistribuiti alla popolazione non attiva per assicurare 
un livello ragionevole di giustizia sociale. Una siffatta società non solo diverrebbe sempre 
meno coesiva, ma si opporrebbe anche a quella mobilitazione il più possibile generale delle 
risorse umane europee che è necessaria perché l'Europa resti competitiva. 
L'alternativa è il tentativo di creare una società "attiva" in cui la ridistribuzione del reddito 
avviene su basi più ampie e non è operate solo mediante meri trasferimenti di sicurezza 
sociale, e in cui tutti sentono di poter contribuire non solo alla produzione (nel percorso verso 
la piena occupazione), ma anche — tramite una partecipazione più attiva -- allo sviluppo della 
società nel suo complesso. Una società "attiva" è una società capace di fornire un'adeguata 
offerta di "beni collettivi" ~ quali l'istruzione e i regimi di assistenza sanitaria e protezione 
sociale -- necessari alla promozione delle proprie potenzialità innovative e delle proprie 
capacità di rapido adeguamento. 
L'orientamento futuro dell'Europa non dipenderà da una singola scelta, ma dalle risposte che 
verranno date ai tre interrogativi qui di seguito riportati e che sono correlati tra di loro e che 
si riallacciano agli obiettivi fondamentali del Trattato sull'Unione europea e alle basi sociali 
della futura Europa. 
Si può tornare alla piena occupazione? 
E' il caso di ridefinire il ruolo del "welfare state"? 
Qual è il prossimo passo da compiere per il raggiungimento della parità di 
opportunità, senza le quali vacilleranno le basi democratiche dell'Europa? 
18 
C. SI PUÒ' TORNARE ALLA PIENA OCCUPAZIONE? 
Nonostante gli sforzi compiuti dall'Europa nel corso dell'ultimo decennio, la piena 
occupazione non si può più dare per scontata, quale automatica conseguenza del successo di 
politiche di crescita economica. Tutti i segnali indicano per l'Europa profondi problemi 
strutturali, che rendono improbabile un ritorno alla piena occupazione a meno che si attuino 
mutamenti di rilievo nelle politiche. E' pertanto chiaro che non esiste una singola ricetta per 
tornare ad elevati livelli di occupazione. Ferma restando l'imprescindibilità di una più vigorosa 
crescita economica per la creazione di un maggior numero di posti di lavoro, occorre 
ammettere che i tassi di crescita prevedibili al momento non saranno sufficienti a risolvere 
il problema. La verità è che l'Europa ha creato meno posti di lavoro del Giappone e degli 
Stati Uniti: appena il 60 per cento della popolazione comunitaria in età lavorativa ha 
un'occupazione, contro il 70-75 per cento di economie comparabili. Di conseguenza, nella 
Comunità europea esiste una maggiore domanda latente d'impiego che assorbe i nuovi posti 
di lavoro impedendo il calo del tasso di disoccupazione, e probabilmente si riscontrano anche 
più elevati livelli di disoccupazione frizionale, dovuta a insufficiente corrispondenza tra le 
qualifiche disponibili e quelle richieste. 
Le ragioni che stanno dietro la sfasatura nella capacità europea di creare posti di lavoro sono 
state oggetto di precedenti testi della Commissione (cfr. segnatamente la Relazione 
sull'occupazione in Europa 1993) e qui non si entrerà nei dettagli. 
Il punto fondamentale da segnalare è che il tasso di occupazione relativamente basso significa 
che è necessario creare un grande numero di nuovi posti di lavoro se si vuole che l'impatto 
sui livelli di disoccupazione sia in qualche modo effettivo. 
(Cfr. Figura 1). 
1. La sfida del cambiamento tecnologico e strutturale 
Occorre innanzitutto comprendere che l'Europa, proprio come le altre principali aree 
economiche del mondo quali il Nord America, l'Asia, la Russia e la Cina, sta entrando in una 
nuova era di radicale trasformazione tecnologica e strutturale. La concorrenza internazionale, 
ormai di proporzioni mondiali, spinge l'Europa verso le frontiere delle nuove tecnologie, verso 
un nuovo equilibrio tra i settori primario, secondario e terziario, verso una diversa miscela di 
capitale fisico e umano e verso una società in cui tutti dovranno cambiare competenze e 
qualifiche nel corso della vita. 
Avanziamo in modo irreversibile verso una società di tipo postindustriale in cui il processo 
di distruzione e creazione di posti di lavoro è estremamente turbolento e determina una 
contrazione delle opportunità occupazionali pari a circa il 10 per cento annuo. Gli effetti di 
questo processo sulla disoccupazione dipenderanno dalla capacità di gestire la riconversione 
della manodopera e dalla misura in cui verranno aperti nuovi sbocchi occupazionali. Datori 
di lavoro, sindacati e governi dovranno pertanto assumere un atteggiamento dinamico nei 
confronti delle nuove fonti di occupazione e delle nuove forme di impiego, di organizzazione 
del lavoro e di qualifiche, perché solo così sarà possibile distribuire lavoro e reddito a tutti. 
L'esigenza di integrare politiche macroeconomiche e interventi strutturali è ormai ampiamente 
19 
FIGURA 1 
Tassi di occupazione nella Comunità e altrove, 1970-1992 
% popolazione (15-64) 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
La capacità della CE di reperire posti di lavoro per tutte le 
persone che vorrebbero lavorare è assai più bassa che in altre 
economie comparabili. E pertanto necessario creare un grande 
numero di nuovi posti di lavoro se si vuole avere un qualche 
impatto effettivo sui livelli di disoccupazione. 
-19 bis 
riconosciuta, anche se finora la riflessione su questi ultimi è rimasta circoscritta ai meccanismi 
di funzionamento dei mercati, compresi quelli del lavoro, laddove sarebbe necessario un 
approccio ben più radicale volto a procedere verso un mercato di lavoro e una politica sociale 
di carattere più attivo. 
Per fare qualcosa di veramente nuovo bisognerebbe raccordare tutte le politiche pertinenti, 
comprese quelle industriali, regionali, tecnologiche, assistenziali, dell'istruzione e della 
formazione, abbracciando anche, ma in forma non esclusiva, le politiche macroeconomiche 
e quelle del lavoro attive che intervengono rispettivamente sulla domanda e sull'offerta di 
forza lavoro, basi tradizionali della politica per l'occupazione. 
2. I tre cardini della politica per l'occupazione 
Il problema va affrontato attraverso una politica imperniata su tre obiettivi fondamentali, vale 
a dire: 
la creazione di un ambiente macroeconomico stabile; 
l'attuazione di sostanziali cambiamenti strutturali; 
l'avvio di un processo dinamico ma equo di adeguamento sociale. 
Il primo obiettivo è la creazione di un ambiente macroeconomico stabile e non inflazionistico. 
A lungo l'occupazione non è stata tra gli obiettivi della politica economica in quanto tale. Le 
cose sono in parte cambiate dopo le recessioni indotte dallo shock petrolifero, quando una 
politica macroeconomica stabile e non inflazionaria divenne il quadro entro cui perseguire 
crescita, efficiente allocazione delle risorse e piena occupazione. Ma l'occupazione non è 
sempre rientrata tra gli scopi espliciti della politica economica, soprattutto perché il "pieno 
impiego" di tutti i fattori di produzione, compresa la manodopera, viene visto come la logica 
conseguenza di un mercato perfettamente funzionante, sempre che ci sia il necessario 
adeguamento dei prezzi. La questione fondamentale, infatti, è che i mercati del lavoro non 
funzionano se ci sono forti oscillazioni nel livello dei salari perché queste ultime causano 
problemi di ordine umano, politico e sociale. Il conflitto tra le politiche economiche e quelle 
sociali verte proprio su questo punto. Solo recentemente, l'occupazione ha cominciato a 
diventare un obiettivo esplicito delle politiche economiche portando alla nascita di tutta una 
serie di nuove politiche strutturali di medio periodo e a profonde riflessioni sulle modalità di 
utilizzo dei programmi di ripresa economica a medio termine per generare il più rapidamente 
possibile livelli di occupazione elevati. Il fatto è che fino ad ora tale approccio non ha 
prodotto i miglioramenti auspicati. 
Il secondo obiettivo, vale a dire la definizione di politiche strutturali che affrontino anche il 
problema dell'occupazione, va perseguito tenendo presenti le seguenti questioni fondamentali: 
(1) le nuove fonti di lavoro, (2) il rapporto tra gli investimenti e la creazione di posti di 
lavoro, (3) l'impatto del sistema impositivo e della sicurezza sociale sul funzionamento del 
mercato del lavoro e (4) l'equilibrio tra il capitale fisico e quello umano necessario a sfruttare 
le nuove possibilità offerte dagli sviluppi tecnologici. 
Il terzo obiettivo, un adeguamento sociale dinamico ed equo, ha dato origine a due 
orientamenti diversi. I fautori del primo sostengono che bastano le variazioni dei prezzi ad 
20 
assicurare il buon funzionamento del mercato del lavoro, mentre i sostenitori del secondo si 
chiedono se e in che modo sia possibile prevedere e quindi preparare i cambiamenti. Il 
dibattito su questo argomento deve necessariamente contemplare la necessità di ricorrere a 
politiche attive in materia non soltanto lavorativa ma anche sociale. In senso lato, questo vuol 
dire che occorre superare l'idea del mantenimento dei redditi per orientarsi verso politiche di 
adeguamento atte a facilitare l'inserimento dei soggetti più vulnerabili nell'economia e nella 
società. 
Le risposte richiederanno la definizione di nuovi punti di contatto tra politiche 
macroeconomiche, strutturali e sociali raccogliendo le indicazioni emerse nel dibattito 
sull'ambiente. Stranamente, mentre il deterioramento delle risorse naturali ha fatto coagulare 
i consensi attorno all'obiettivo di una crescita sostenibile, quello delle risorse umane causato 
dalla disoccupazione e dall'esclusione sociale comincia soltanto adesso a suscitare un interesse 
politico analogo. Potremmo affidare al concetto di crescita ad alto contenuto di occupazione 
il compito di tenere desto questo interesse? 
Va peraltro ricordato che le politiche governative da sole non basteranno a cambiare la 
situazione. Le decisioni che verranno prese dal settore industriale, le politiche monetarie, le 
contrattazioni collettive e le scelte dei cittadini in materia di consumi, risparmi e investimenti 
plasmeranno la società del futuro e il ruolo del lavoro in tale società. 
3. Il ruolo del lavoro nella società 
Per poter affrontare una questione di così pressante attualità è necessario rifarsi alle origini 
del ruolo del lavoro retribuito nella società contemporanea. La rivoluzione industriale ha 
determinato la separazione tra la funzione produttiva e quella assistenziale, che si trovavano 
invece unite nelle famiglie, nei paesi e nelle cittadine del mondo rurale. L'immigrazione nelle 
città in espansione e il lavoro in fabbrica hanno lacerato le reti rurali e favorito la graduale 
assunzione delle funzioni assistenziali in un primo momento da parte degli istituti di 
beneficenza, dei trusts, degli ordini religiosi e dei sindacati dei lavoratori, e solo più tardi e 
in misura sempre crescente da parte dello Stato. La rivoluzione industriale e la tecnologia 
della linea di produzione non soltanto hanno separato la funzione lavorativa da quella 
assistenziale, ma hanno reso più rigida la divisione tra il lavoro e le altre attività. Eppure il 
lavoro, oltre a essere una fonte di reddito, costituisce un'occasione per svolgere un'attività 
utile, contribuisce alla realizzazione personale, conferisce dignità, favorisce i contatti sociali, 
stimola il riconoscimento dei meriti di ciascuno e fornisce una base per l'organizzazione della 
giornata o della settimana. L'ingresso massiccio delle donne nel mercato del lavoro, che farà 
di queste un elemento determinante nell'economia e nella società del futuro, rispecchia in 
parte la realtà appena descritta. Le tendenze demografiche, in particolare l'invecchiamento 
della popolazione, presto aumenteranno l'esigenza di assicurare un ruolo attivo al maggior 
numero di persone possibile, mentre le nuove tecnologie potranno facilitare una distribuzione 
più omogenea delle attività economiche sul territorio oltre che mercati del lavoro e orari 
lavorativi più flessibili. Tali cambiamenti potrebbero far sfumare di nuovo la divisione tra il 
tempo impiegato in altre occupazioni e quello dedicato al lavoro, reinserendo quindi 
quest'ultimo in un più ampio quadro di attività. A seguito di queste tendenze, sarà necessario 
rivedere i rapporti tra l'ambito lavorativo e quello sociale per permettere al maggior numero 
di persone possibile di partecipare attivamente alla società in cui vivono sfruttando la 
21 
superiore flessibilità offerta dalle nuove modalità di produzione. 
D. UN NUOVO RUOLO PER LO STATO ASSISTENZIALE 
L'analisi fin qui condotta suggerisce che ci troviamo nel mezzo di un riassestamento delle 
funzioni di stato, impresa e famiglia, come quello che si è verificato nel corso della 
rivoluzione industriale. Se le cose stanno così, può seguirne la necessità di ridefinire il ruolo 
del "welfare state", non solo per l'emergenza finanziaria ma anche,' più radicalmente, per il 
bisogno di orientarsi verso politiche più attive volte a garantire l'integrazione della gente nel 
lavoro e ncìia società. 
Il regime di assistenzialismo sociale è uno dei risultati più importanti delle società moderna. 
L'appoggio dell'opinione pubblica al proposito è in genere forte, come mostrato di recente in 
un sondaggio Eurobarometro che ha evidenziato il sostegno pressoché unanime ad un elevato 
livello di protezione sociale. Tale regime costituisce inoltre un importante fattore di solidarietà 
e coesione sociale. * 
Tuttavia, i regimi di assistenza e protezione sociale si trovano sotto crescente pressione a 
causa soprattutto di cinque fattori: 
l'evoluzione del mercato del lavoro e in particolare la crescente disoccupazione (cfr. 
Figura 2); 
le tendenze demografiche e in particolare l'invecchiamento della popolazione; 
le trasformazioni nella struttura della famiglia; 
la crescente incidenza della povertà e dell'esclusione sociale che deriva da tali tendenze. 
una massiccia crescita della domanda dell'intera gamma dei servizi sociali, in particolare 
dell'assistenza sanitaria. 
Al contempo, gli inferiori tassi di attività economica, i deficit di bilancio e le pressioni 
antagonistiche esercitate sulla spesa pubblica hanno ridotto le possibilità di finanziamento. 
Quando i responsabili politici hanno capito che la spesa pubblica in campo assistenziale non 
avrebbe potuto aumentare all'infinito, è diventata inevitabile la nascita di un diffuso dibattito 
politico sul futuro del "welfare state". 
Finora, le discussioni in materia si sono incentrate su varie tematiche: 
l'importanza di controllare la crescita esplosiva della spesa pubblica in campo sociale, in 
particolare per l'assistenza sanitaria; 
l'istituzione di incentivi per persuadere la gente ad accettare un lavoro; 
una possibile nuova combinazione di regimi pubblici e provati, con alcuni tentativi di 
riservare la spesa pubblica in prevalenza ai più bisognosi (approccio talora detto 
22 
FIGURA 2 
Tassi di disoccupazione nella Comunità e altrove, 1970-1992 
% forza lavoro 
12 r 
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 
A partire dal 1991, i tassi di disoccupazione nella CE sono stati 
costantemente più elevati che in altre economie comparabili. 
22 bis 
"targeting della spesa pubblica"), assegnando al settore privato e/o categoriale un ruolo 
accresciuto nei regimi pensionistico e sanitario; 
un approccio più decentrato mediante sviluppo, in certi casi, del ruolo delle autorità locali 
e/o delle organizzazioni assistenziali. 
In questo senso, è importante riconoscere che nelle società moderne, caratterizzate da mercati 
del lavoro sempre più flessibili, occorre assicurare la protezione sociale dei singoli. II dibattito 
in corso ha inoltre rivelato il desiderio della gente di mantenere alti livelli di disponibilità e 
di qualità dei servizi sociali. Le cosiddette crisi del sistema di sicurezza sociale, di quello 
sanitario e di quello educativo sono accomunate dall'esplosione della domanda dei singoli e 
delle famiglie. Al contempo, dal punto di vista della società, si ritiene che le prestazioni in 
questione siano legate ai concetti di bene comune, benessere del paese e uguaglianza. Anche 
se in un regime democratico nessuno può impedire ai singoli cittadini di spendere per la 
salute, per una pensione futura e per l'istaizione dei propri figli, una società in cui "gli 
arrivati" possono "consumare" questi servizi sul mercato magari a scapito di un sistema 
pubblico aperto a tutti solleva difficili interrogativi di equità sociale. 
1. L'esclusione sociale 
La povertà e l'emarginazione non costituiscono certo una novità e da tempo sono oggetto non 
soltanto di studi di natura scientifica e politica ma anche di numerose iniziative sia pubbliche 
sia private. Nel corso degli ultimi 15 anni, tuttavia, il dibattito pubblico sull'argomento è 
cambiato notevolmente ed è arrivato a concentrarsi sulla natura strutturale di un processo che 
esclude una parte della popolazione dallo sfruttamento delle opportunità economiche e sociali. 
Il problema non sta soltanto nelle disparità esistenti tra coloro che si trovano sui gradini più 
alti della scala sociale e coloro che invece sono in fondo, ma anche in quelle che dividono 
quanti hanno un posto nella società da quanti ne sono invece esclusi. 
L'esclusione sociale non si esprime unicamente in un reddito insufficiente o nell'impossibilità 
di ottenere un impiego. Appare manifesta in ambiti come quello abitativo, educativo, sanitario 
e di accesso ài servizi e riguarda non soltanto singoli cittadini che hanno avuto gravi problemi 
ma anche interi gruppi sociali, in particolare nelle aree urbane e rurali, che sono colpiti da 
discriminazione, da segregazione o dall'allentamento dei rapporti sociali tradizionali. Più in 
generale, evidenziando i punti cedevoli del tessuto sociale, suggerisce qualcosa di più della 
semplice disuguaglianza sociale e, al contempo, porta con sé il pericolo di una società 
dualistica o frammentata. Le responsabilità di una famiglia monoparentale e i bassi livelli di 
reddito lasciano in particolare le donne in situazioni di povertà con scarse prospettive di 
miglioramento. 
Le cause dell'esclusione sono molteplici: il persistere della disoccupazione, in particolare di 
quella cronica; le conseguenze delle trasformazioni industriali per i lavoratori scarsamente 
qualificati; l'evoluzione delle strutture familiari e il tramonto delle forme tradizionali di 
solidarietà; la crescita dell'individualismo e il declino delle istituzioni rappresentative 
tradizionali; e, infine, la nascita di nuove forme di migrazione, segnatamente l'immigrazione 
illegale e i movimenti di popolazione. Tutti questi fenomeni sono a volte accompagnati da 
forme tradizionali di povertà che si concentrano nelle aree urbane in declino oppure in quelle 
23 
zone rurali che non hanno tenuto il passo con i progressi generali compiuti dalla società. 
Il crescente risentimento per l'esclusione dal godimento della ricchezza e delle opportunità 
rende più probabili gli abbandoni alla disperazione o l'adozione di comportamenti socialmente 
problematici come il ricorso alla violenza o all'uso di stupefacenti. L'insicurezza crea paura 
del futuro e spesso porta all'introversione o alla predisposizione ad accettare ideologie 
razziste, ad adottare atteggiamenti xenofobi e a lasciarsi andare a estremismi politici e sociali. 
E' purtroppo probabile che gli effetti di tutti questi fattori si aggravino nei prossimi anni. La 
situazione dell'occupazione è negativa, i fondi pubblici sono notevolmente limitati, la 
distribuzione geografica dell'esclusione è frammentaria e le strutture familiari svolgono in 
misura minore rispetto al passato il ruolo di ammortizzatori sociali. Le conseguenze sono 
chiaro se l'obiettivo di una politica sociale è aiutare i singoli a gestirsi da soli e, nella misura 
del possibile, a svolgere un ruolo utile nella società, solo combinazioni nuove e innovative 
di interventi in materia lavorativa e assistenziale hanno qualche possibilità di raggiungere 
quest'obiettivo nel caso degli individui vulnerabili a rischio. 
2. Politiche sociali di stimolo all'inserimento dei singoli nella società 
L'implicazione fondamentale della crescente domanda di servizi sociali sul mercato e 
dell'esigenza di combattere l'esclusione dei gruppi più deboli è che il mantenimento di un 
certo livello di reddito non può più essere l'unico obiettivo della politica sociale. In tutta 
Europa ormai si ammette che ogni cittadino ha diritto a risorse garantite, ma si sostiene altresì 
che le politiche sociali devono prefiggersi l'obiettivo ben più ambizioso di aiutare i cittadini 
a trovare il proprio posto nella società. Il principale, anche se non unico, strumento è la 
garanzia di un lavoro retribuito, ed è per questo che le politiche dell'occupazione dovrebbero 
essere maggiormente coordinate con quelle sociali. 
Esistono già molti esperimenti pratici in tal senso, ma si dovrebbe prestare più attenzione a 
più ampie politiche di integrazione sociale nonché alla loro diffusione in tutta la Comunità 
attraverso la cooperazione e l'apprendimento reciproco. Eccone alcuni esempi: 
programmi per la concessione di un reddito minimo legati ai servizi volti a 
promuovere il reinserimento economico e sociale; 
programmi sociali definiti con l'intento di evitare le trappole della povertà e della 
disoccupazione; 
politiche del lavoro preventive attuate dai servizi per l'impiego; 
sussidi di disoccupazione accompagnati da attività di formazione, dalla creazione di 
posti di lavoro e da incentivi alla ricerca di un impiego; 
misure volte al raggiungimento della parità di opportunità che tengono conto delle 
competenze e delle esigenze delle donne nel mercato del lavoro e nella società; 
sistemi pensionistici più flessibili che consentono di modulare l'età pensionabile, 
24 
accompagnati da un'integrazione tra il reddito da pensione e quello da lavoro; 
programmi di medicina preventiva volti a promuovere l'adozione di uno stile di vita 
sano; 
azioni per favorire l'inserimento dei portatori di handicap nella società; 
misure per facilitare l'integrazione degli immigrati nella vita economica e sociale del 
paese d'adozione; 
più in generale, pacchetti di strategie a vari livelli che comprendono istruzione, 
formazione, occupazione, parità di opportunità per uomini e donne, protezione 
sociale, servizi sociali, abitazione e sanità. 
3. Nuove tendenze demografiche 
Nel breve periodo, la difficoltà maggiore per lo stato assistenziale verrà probabilmente dai 
gravi problemi di ordine finanziario causati dalla recessione che oggi colpisce gran parte delle 
economie europee. Presumibilmente, in circostanze economiche normali il finanziamento dei 
sistemi assistenziali europei non porrebbe oggi seri problemi. E' noto tuttavia che i prossimi 
decenni vedranno notevoli mutamenti nella composizione della popolazione europea, a seguito 
dei quali un numero sempre crescente di anziani si troverà a dover contare sul sostegno di una 
base sempre più ristretta di persone in età lavorativa. 
Si ritiene che il rapporto tra la popolazione di età uguale o superiore ai 65 anni e quella in 
età lavorativa, vale a dire compresa tra i 15 e i 64 anni, possa aumentare di circa il 50 per 
cento entro il 2020. Ne sorge l'interrogativo, se possiamo permetterci di stornare un ulteriore 
5 per cento del PEL per finanziare le pensioni di anzianità e magari anche qualche altro punto 
percentuale per coprire gli accresciuti costi sanitari. 
Non sarà facile gestire questa radicale trasformazione: le risorse disponibili dovranno essere 
ripartite tra la popolazione attiva e quella non attiva, tra i giovani e gli anziani. Per evitare 
di rimanere intrappolati al centro di questo conflitto redistributivo intergenerazionale, i 
governi potrebbero essere indotti a promuovere lo sviluppo della cosiddetta previdenza 
integrativa gestita dai privati. In questo caso, tuttavia, dovrebbero ridurre di conseguenza le 
dimensioni del settore pubblico, adottando dunque provvedimenti molto impopolari, e 
incentivare il ricorso al settore privato con misure fiscali che in, ;. oc. li ebbero notevolmente 
l'erario in un momento in cui la disciplina di bilancio è diventata imprescindibile. 
La risposta migliore a questa radicale trasformazione demografica sarebbe un'estensione della 
vita lavorativa, che negli ultimi decenni è stata invece abbreviata a causa della prolungata 
scolarizzazione e dell'abbandono precoce del mercato del lavoro. Un innalzamento dell'età 
pensionabile, tuttavia, non sarà di per sé sufficiente a incrementare il tasso di occupazione dei 
lavoratori più anziani. Infatti, a meno che non le vengano riservate nuove opportunità 
occupazionali, questa categoria di lavoratori resterà disoccupata per periodi più lunghi oppure 
sarà costretta ad accettare pensioni ridotte. Il successo delle nostre politiche del lavoro, 
dunque, costituirà anche una garanzia per il futuro a lungo termine dello stato assistenziale. 
25 
E. ASPETTI RELATIVI ALLA MAGGIORE GIUSTIZIA SOCIALE E ALLA PARITÀ' DI 
OPPORTUNITÀ' 
Tutti concordano sull'obiettivo di garantire un livello minimo di reddito a ogni cittadino. Le 
democrazie europee, tuttavia, dovrebbero anche prefiggersi ulteriori passi avanti sulla via della 
concessione di pari opportunità a tutti, che in una certa misura è già stata esplicitata in diritti 
ufficialmente riconosciuti e che dovrebbe rimanere tra gli obiettivi principali della politica 
sociale europea. L'esigenza di prendere in considerazione, a tutti i livelli decisionali della 
politica sociale, la giustizia sociale e la parità delle opportunità è addirittura più forte 
nell'attuale periodo di grande trasformazione sociale. Soprattutto nelle discussioni tra le parti 
sociali si dovrebbe riservare uno spazio maggiore a simili problematiche. 
1. L'istruzione da sola non basta 
Da molto tempo l'istruzione è vista come lo strumento principale per il raggiungimento della 
parità di opportunità. In effetti l'introduzione dell'istruzione secondaria per tutti con un sistema 
più democratico di accesso all'Università ha cambiato la vita di molti cittadini' oltre a 
contribuire alla nascita di una società più aperta in Europa. Ovviamente occorre continuare 
a lavorare per fare delle scuole e delle università i vessilli della parità di opportunità, ma 
bisogna tener presente che il sistema educativo favorisce anche la selezione sociale vincolando 
l'inserimento dei singoli individui nell'economia e nella società al successo da loro ottenuto 
sui banchi di scuola, che a sua volta dipende in misura notevole dalla famiglia e dalla classe 
sociale di appartenenza. 
Sono emersi così concetti come l'istruzione "continua" o "permanente" che si fondano sull'idea 
di concedere a tutti una "seconda opportunità" e che sono apparsi ancora più utili alla luce 
dell'esigenza di cambiare competenze e qualifiche per adeguarsi ai sistemi moderni di 
produzione. L'impresa moderna chiede oggi alla scuola di fornire conoscenze di base invece 
che competenze professionali specifiche, di insegnare a cambiare e ad agire in maniera 
innovativa e, di conseguenza, di gettare le basi per l'apprendimento continuo. I giovani 
diplomati non sono dei "prodotti" da inserire in una gerarchia occupazionale fissa, bensì degli 
individui con un potenziale da sviluppare. Si profila dunque la possibilità di stabilire un nuovo 
tipo di collaborazione tra il mondo industriale e quello scolastico che si spinga oltre i concetti 
tradizionali di istruzione e formazione. 
All'interno delle gerarchie socioeconomiche emergenti la parità di opportunità può essere 
raggiunta soltanto se la rì^ilità sociale dei singoli individui, giovani e adulti viene percepita 
come parte di un continuo processo di sviluppo che comincia con la scuola e prosegue col 
lavoro e la formazione continua, invece di essere funzione di un sistema che divide 
rigidamente le opportunità in base a criteri generazionali. In quest'ottica, assume particolare 
importanza il concetto di apprendimento permanente. 
2. L'ambiente di lavoro come nuova frontiera 
Per tutti questi motivi l'ambiente di lavoro e la scuola dovrebbero contribuire al 
raggiungimento della parità di opportunità per tutti favorendo la nascita di strutture e 
26 
qualifiche più flessibili e l'abbandono di un sistema in cui le qualifiche iniziali costituiscono 
l'unica base dell'intera carriera lavorativa di un individuo. Le imprese sono costrette a 
impiegare al meglio i propri dipendenti introducendo programmi di formazione e di 
promozione delle risorse umane e seguendo così una tendenza che, per quanto rallentata 
dall'attuale recessione, dovrebbe avere nel lungo periodo un influsso positivo sul 
raggiungimento della parità di opportunità. 
La trasformazione del sistema produttivo e l'impatto delle tecnologie sulle relazioni 
occupazionali, in particolare mediante l'accresciuta rilevanza del lavoro di gruppo, significano 
altresì che l'ambiente di lavoro potrà avere un ruolo importante nel modificare gli stereotipi 
e nel promuovere l'integrazione di gruppi sfavoriti. 
3. Disparità intergenerazionali 
In una certa misura, questi sviluppi restituiranno parità di opportunità alle diverse generazioni 
offrendo una seconda possibilità, e magari anche una terza, a quanti non realizzano appieno 
i loro talenti durante il ciclo scolastico regolare. Permetteranno agli adulti che non hanno 
sfruttato le maggiori opportunità d'istruzione offerte dopo la Seconda guerra mondiale di 
recuperare in parte il tempo perduto. Andranno inoltre a beneficiare le donne, che si vedranno 
probabilmente garantire opportunità, carriera e potere decisionale nella società in misura 
commensurata ai loro risultati scolastici e quindi maggiormente equa. 
Si pone tuttavia un altro, profondo problema di giustizia sociale nei confronti dei nuovi gruppi 
di giovani che non hanno beneficiato dei maggiori guadagni e dei più alti livelli di 
occupazione dei decenni successivi alla fine del secondo conflitto mondiale e che ora si 
trovano alle prese con un mercato del lavoro instabile e con un sistema di sicurezza sociale 
che le tendenze demografiche stanno volgendo a loro svantaggio. L'accesso dei giovani al 
mercato del lavoro e, più in generale, le opportunità offerte ai giovani costituiscono un 
importante aspetto della politica sociale. 
Al contempo l'invecchiamento della popolazione richiede nuove riflessioni sui seguenti temi: 
il possibile ruolo degli anziani nella vita economica e sociale; 
la promozione della solidarietà intergenerazionale in varie aree, quali l'istruzione, la 
formazione, l'occupazione; 
la discriminazione sul lavoro per motivi di età; 
la protezione sociale. 
4. Cittadinanza e diritti dei lavoratori 
La trasformazione dell'Europa in un'area in cui la gente è libera di trasferirsi dove desidera 
per ottenere un'istruzione, lavorare e allevare la prole con livelli accettabili di sicurezza e 
protezione sociale costituirà di per se stessa un'estensione dei diritti e delle opportunità 
27 
individuali. 
A parte gli sviluppi di natura normativa, esistono mezzi pratici per aiutare i singoli a sfruttare 
queste possibilità attraverso una cooperazione a livello europeo che si estrinsechi in: 
migliore informazione in merito alle opportunità di istruzione e lavoro e alle 
disposizioni in materia di sicurezza sociale; 
sistemi di qualificazione che rendano possibile il riconoscimento in paesi diversi dei 
corsi di studi seguiti e dell'esperienza lavorativa maturata. 
Nella misura in cui permetteranno ai singoli cittadini di cercare fortuna in tutta Europa, questi 
sviluppi contribuiranno al raggiungimento della parità di opportunità e della giustizia sociale. 
Per rendersene conto, basta guardare alle vicende personali di molti ex emigrati europei e dei 
loro figli. 
F. DONNE: DIRITTI E OPPORTUNITÀ' 
I dati socioeconomici sulle donne nella Comunità europea disegnano un quadro della società 
molto diverso da quello che viene prospettato normalmente. 
Oltre un quarto delle donne della Comunità è capofamiglia - in quanto vive solo oppure solo 
con i figli - e oltre la metà svolge un'attività lavorativa retribuita, almeno a tempo parziale. 
Rispetto anche solo a dieci anni fa, le donne hanno meno figli (una media di 1,59) e 
cominciano ad averli più tardi (a un'età media di 26 anni). 
Appare ormai pacifico che, viste le aspirazioni delle donne, l'invecchiamento della 
manodopera e l'espansione del settore dei servizi, la componente femminile della forza lavoro 
è destinata ad assumere un'importanza sempre maggiore a tutti i livelli. La questione dei diritti 
delle donne e delle opportunità che si prospettano loro diventa quindi essenziale per il futuro 
dell'economia. (Cfr. Figura 3). 
Anche se, in linea di massima, le donne hanno ormai ottenuto la parità nelle scuole e nelle 
università, permangono numerose barriere alla loro partecipazione su un piano di uguaglianza 
con gli uomini sia al mondo del lavoro sia alla vita della società. La popolazione femminile, 
infatti, continua a occupare la percentuale più alta dei posti di lavoro scarsamente qualificati, 
mal pagati e precari, a essere più colpita degli uomini dal fenomeno della disoccupazione e 
a costituire la maggioranza dei disoccupati cronici e di quanti vivono nell'indigenza e quindi, 
date le circostanze, si sente sempre più minacciata. A livello pratico, la società non ha ancora 
capito che le donne, oltre a vedere messo in pericolo il loro posto di lavoro a causa dei 
cambiamenti strutturali in atto sul mercato, sentono più degli uomini il problema di conciliare 
le esigenze contrastanti del lavoro e della famiglia e che questo può impedire loro di 
realizzarsi appieno. 
Le strutture sociali e quelle del mercato del lavoro continuano a funzionare partendo dal 
presupposto che le donne si occupano soprattutto della casa e della cura dei figli mentre gli 
uomini assicurano il benessere economico e finanziario della famiglia. Questa concezione si 
28 
FIGURA 3 
Tassi di attività delle donne di età 25-49 negli Stati membri, 1983 e 1991 
IRL E GR L NL EUR12 D B UK P F DK 
I tassi di attività delle donne nella prima fascia d'età sono 
cresciuti in misura notevole in tutti gli Stati membri. Le 
carriere professionali di un numero crescente di donne si 
approscimano a quelle degli uomini, senza le interruzioni 
riscontrate in precedenza, per allevare i figli. 
- 28 bis -
scontra con una realtà ormai diversa in cui diventano sempre più comuni le famiglie 
monoparentali e quelle con due fonti di reddito mentre diminuiscono drasticamente i nuclei 
familiari monoreddito composti da due adulti. 
La divisione sessista delle responsabilità familiari e lavorative non soltanto limita la vita delle 
donne ma priva gli uomini delle gratificazioni che vengono dalla cura e dall'educazione dei 
figli. 
E' necessario integrare le politiche del lavoro con quelle sociali per promuovere i diritti e le 
opportunità delle donne tenendo conto del loro ruolo nella società e delle loro esigenze nelle 
varie fasi della vita. In tutto questo, occorre perseguire l'obiettivo strategico di passare dalla 
parità di diritti alla parità di trattamento nel mercato del lavoro attraverso l'uguaglianza di 
opportunità nella società. Si farebbe così un uso migliore dell'esperienza e delle competenze 
delle donne, che per esempio dovrebbero poter partecipare più attivamente ai meccanismi 
decisionali, a vantaggio della società tutta. 
Quest'obiettivo generale va assolutamente perseguito in quanto le donne costituiscono un 
potenziale di energia e di talenti che finora non ha potuto esprimersi appieno a causa della 
discriminazione. Le nuove tecnologie e i relativi cambiamenti intervenuti nell'ambiente di 
lavoro e nella società stanno modificando i ruoli tradizionali e liberando nuove energie. Un 
dato significativo, a questo proposito, è che la maggior parte delle piccole imprese nate negli 
anni Ottanta è stata creata da donne. La natura stessa dei cambiamenti strutturali in corso, che 
pongono un'enfasi maggiore sull'aspetto "qualitativo" di una crescita in grado di conciliare le 
prestazioni economiche con le esigenze umane, richiede la massima attenzione nei confronti 
delle preoccupazioni, delle esigenze e delle competenze delle donne. 
Vista la loro esperienza di prima mano sull'incapacità delle strutture del mercato del lavoro 
di restare al passo con le trasformazioni intervenute a livello tecnologico, economico, sociale 
e politico, per le donne è essenziale partecipare direttamente al processo di cambiamento. La 
promozione di tale partecipazione in tutti i settori della società, compresi i meccanismi 
decisionali fondamentali, è di primaria importanza. 
G. LIMITI E OPPORTUNITÀ' DELL'INTERNAZIONALIZZAZIONE E DELLA 
GLOBALIZZAZIONE 
Il nuovo equilibrio strategico, il disarmo progressivo, l'interdipendenza economica, le migliori 
comunicazioni planetarie e il declino delle ideologie esclusivistiche fanno lentamente 
emergere un ordine basato sulla competizione pacifica in campo socioeconomico. Parimenti, 
la "frontiera" tecnologica e l'espansione esterna (spazio) e interna (oceani e viscere della terra) 
delle risorse mondiali danno modo di evitare i condizionamenti del gioco a somma zero tipico 
di un mondo finito. Il Club di Roma aveva ragione a sostenere negli anni Settanta che la non 
rinnovabilità delle risorse energetiche, di quelle ambientali e delle materie prime avrebbe a 
un certo punto posto un limite alla crescita. Gli ultimi ventanni di storia mondiale, tuttavia, 
confortano quanti ritengono che la scienza e la tecnologia assieme alla creatività economica 
possono spingere la frontiera delle risorse fino a un punto determinato dal limite delle 
capacità dell'uomo e dell'organizzazione politica piuttosto che da quello della finitezza del 
nostro pianeta. Visto il contesto di base, diventa difficile per qualsiasi sistema sociale riuscire 
29 
a funzionare bene. 
Ci si chiede peraltro a che condizioni e con quali regole sia possibile promuovere la 
competizione pacifica in campo socioeconomico e la cooperazione tra gli Stati e le regioni 
e quale sia il futuro dell'Europa in questo senso. 
Agli inizi degli anni Ottanta si riteneva che la debolezza dell'Europa stesse nella sua 
incapacità di adottare certi tratti culturali propri del modello nordamericano, quali per esempio 
la flessibilità e la mobilità. A distanza di dieci anni, tuttavia, il modello americano viene 
interpretato diversamente, enfatizzando l'esigenza di maggiori cambiamenti strutturali in 
ambiti come l'istruzione e la formazione, la ricerca e lo sviluppo, la politica industriale e il 
miglioramento delle infrastrutture. La ripresa europea della fine degli anni Ottanta ha 
dimostrato che culture regionali e nazionali diverse sono in grado di promuovere il dinamismo 
economico. Del resto, anche il Giappone ha fondato il suo successo economico su una cultura 
completamente distinta da quelle dell'Europa occidentale e del Nord America. 
Anche se in tutte queste economie prevalgono principi di mercato che stanno guadagnando 
terreno in tutto il mondo, non è detto che la Russia, la Cina, l'America latina e l'Asia, per non 
parlare dei paesi africani e di quelli arabi, debbano necessariamente seguire un modello 
culturale di sviluppo occidentale più di quanto non abbia fatto il Giappone. Ma allora le 
regole di base di un sistema economico ormai mondiale come possono rendere ragione di 
queste diversità? 
1. La necessità di regole di base in campo sociale 
La minaccia più grave alla competizione pacifica sarà probabilmente costituita dalle forti 
differenze di sviluppo economico tra le varie regioni. E' nell'interesse illuminato (ma anche 
in quello più ristretto) dei paesi industrializzati avanzati promuovere la crescita di nuovi 
mercati in altre regioni. In questo senso, se un nuovo equilibrio di potere ha permesso la 
nascita di una competizione pacifica in campo socioeconomico, un nuovo equilibrio di 
sviluppo costituirà probabilmente la condizione per la sua sopravvivenza. Quest'idea di 
equilibrio è, per esempio, fondamentale nelle discussioni sul ruolo del Giappone rispetto 
all'Europa e agli Stati Uniti. 
Chiaramente, un sistema economico mondiale aperto costituisce l'unico terreno fertile per la 
crescita della competizione pacifica. Questo però non vuol dire che tutte le attuali regole del 
gioco favoriscano uno sviluppo in questo senso. Probabilmente il principale punto di 
debolezza dell'idea che sottende la cooperazione economica mondiale va ricercato nella natura 
statica del vantaggio relativo. Il "capitale umano", come la terra, viene visto come parte della 
dotazione fissa di ciascun paese. In realtà, il vero capitale (umano, finanziario, di know-how) 
tende a cercare le opportunità economiche ovunque si presentino. 
Non è forse il caso di ammettere che le strutture umane e sociali non si adeguano né passano 
le frontiere allo stesso ritmo dei capitali, dei beni e del "know-how"? Se ci deve essere 
concorrenza tra regioni con diversi livelli di costo del lavoro, non è forse inevitabile e 
auspicabile attuare una qualche forma di convergenza dei livelli economici e sociali senza la 
quale l'emigrazione o il trasferimento della produzione diventano le uniche soluzioni possibili? 
30 
2. Le implicazioni per l'Europa 
Il commercio è stato in passato il cuore del successo economico dell'Europa e il 
mantenimento di un sistema commerciale aperto e multilaterale sarà cruciale per la futura 
prosperità europea. Il commercio non è un gioco a somma zero in cui ai guadagni di un paese 
corrispondono necessariamente le perdite di un altro. L'obiettivo è la creazione di un gioco 
a somma positiva in cui tutti vincono mediante mercati mondiali in continua espansione. 
E' però altrettanto chiaro che i rapidi mutamenti nel vantaggio relativo internazionale che si 
verificano Ogni giorno richiedono un processo di adeguamento considerevole e continuo in 
Europa, in modo da creare nuovi posti di lavoro per rimpiazzare quelli distrutti o trasferiti 
altrove e per assicurare il continuo rinnovamento del margine di competitività. 
La diffusa preoccupazione in merito al fatto che tale processo di adeguamento vada di pari 
passo col trasferimento del vantaggio relativo dal mondo industrializzato ai produttori a basso 
costo dell'area del Pacifico e dell'Europa orientale si riflette nei timori di una riallocazione 
su larga scala dell'industria manifatturiera dall'interno della Comunità ad altre parti del mondo, 
nonché nelle denunce di concorrenza iniqua fondata su livelli sociali inaccettabilmente bassi, 
quali il ricorso ai minori o al lavoro forzato. 
L'Europa deve reagire in primo luogo ristabilendo il proprio margine di competitività, ma è 
altresì necessario promuovere uno sviluppo economico più equilibrato all'interno della stessa 
Unione. Le nuove tecnologie potrebbero esacerbare le già esistenti disparità regionali in 
quanto le competenze, la capacità organizzativa e i comportamenti sociali necessari per attuare 
cambiamenti così radicali tendono a concentrarsi nelle regione già dinamiche. Per contro, le 
nuove tecnologie dell'informazione favoriscono il decentramento della produzione abbassando 
i costi d'informazione e di comunicazione e favorendo l'abbandono delle aree metropolitane 
da parte delle piccole imprese tecnologicamente avanzate grazie agli inferiori costi di 
stabilimento e alla migliore qualità della vita offerti altrove. Dal momento che le crescenti 
disparità regionali tendono ad aumentare le pressioni protezionistiche, servono politiche che 
promuovano lo sviluppo di competenze, imprenditorialità e attività economiche autoctone 
nelle regioni meno sviluppate dell'Unione. 
H. LA TRASFORMAZIONE DEL PROCESSO DI PRODUZIONE 
La misura in cui l'Europa riuscirà a compiere dei progressi verso gli obiettivi sociali comuni 
dell'Unione dipenderà, fondamentalmente, dalla sua capacità di generare la ricchezza 
necessaria. L'Europa non può quindi restare indietro sulla via del progresso economico e 
tecnologico. 
E' ormai assodato che la rivoluzione industriale sta cedendo il passo a un nuovo modello di 
sviluppo. Le teorie della società "postindustriale", della società deH"'informazione" o della 
"conoscenza" non sono altro che tentativi di definire la natura di questa nuova rivoluzione 
basata sulle nuove tecnologie d'informazione e comunicazione e gli effetti di queste ultime 
sulla produzione e la società. Appare evidente che il nuovo modello economico e produttivo 
si articola in tre parti principali: 
31 
in primo luogo, un nuovo potenziale di crescita e creazione di posti di lavoro 
risultante dalla recente ondata di tecnologie generiche (come era stato per la forza 
vapore e l'elettricità all'epoca della rivoluzione industriale); 
in secondo luogo, i cambiamenti nel processo di produzione e nelle competenze 
richieste, nell'organizzazione del lavoro, nelle condizioni di lavoro e nelle relazioni 
industriali necessari per sfruttare questo nuovo potenziale; 
in terzo luogo, le conseguenze per la società e la qualità della vita. 
1. La situazione europea 
Il successo economico registrato a partire dal secondo dopoguerra è stato fondato non soltanto 
sull'attuazione di politiche macroeconomiche ma anche sulla capacità delle imprese di 
immettere in commercio nuovi prodotti e servizi basati sulle nuove tecnologie e sulla loro 
diffusione. Fondamentale ai fini di tale immissione di nuovi prodotti è stata la liberalizzazione 
commerciale consentita dal GATT. 
Da questo punto di vista più strutturale, lo sviluppo dell'Europa nell'immediato dopoguerra 
può essere visto come un processo di avvicinamento, in parte attraverso il Piano Marshall, al 
modello statunitense di produzione di massa. L'Europa ha colmato il divario con gli Stati 
Uniti in molti settori avanzati dell'industria, come per esempio quello informatico, 
dell'elettronica e delle comunicazioni, mentre il Giappone si è fatto avanti con un modello 
antagonistico di produzione capitalistica, i principali parametri del quale (produzioney'f/Aï in 
time, automazione flessibile, occupazione a vita e cultura d'impresa) sono attualmente oggetto 
di ampie discussioni nel nostro continente. L'industria europea, meno attaccata di quella 
americana al concetto di produzione di massa, sembra aver risposto con più prontezza alla 
sfida giapponese. La sua maggiore diversità culturale, che implica potenzialmente una 
manodopera più creativa e una più diffusa capacità imprenditoriale, potrebbe permettere 
all'Europa di superare il modello giapponese? La realizzazione di questo potenziale costituisce 
una questione complessa che esula dagli scopi della presente relazione. Tuttavia, per poter 
comprendere la dimensione sociale, occorre almeno delineare il contesto generale. 
2. Un nuovo equilibrio tra politiche strutturali e macroeconomiche 
Oltre a costituire un processo continuo di adeguamento della domanda all'offerta e viceversa 
nel quadro nel ciclo economico, l'economia è caratterizzata da profonde variazioni (o ondate) 
del potenziale di crescita dovute al progresso tecnologico. La fase attuale sembra collocarsi 
al centro di una di queste ondate, provocata stavolta dalle onnipresenti tecnologie informatiche 
accompagnate da tecnologie più settoriali come quella dei nuovi materiali e la biotecnologia. 
Le opportunità che si prospettano possono essere colte soltanto intensificando gli investimenti 
non solo in macchinari e impianti ma anche in risorse umane, organizzazione, ricerca e 
sviluppo e infrastrutture necessarie a modernizzare l'economia. 
32 
3. L'interdipendenza tra il capitale fisico e quello immateriale 
Bisogna riconoscere che i previsti incrementi di produttività risultanti dagli investimenti in 
nuove tecnologie hanno tardato a venire. Si tratta del cosiddetto "paradosso produttivo", 
dovuto al fatto che probabilmente i benefici del progresso tecnologico non derivano soltanto 
dalla creatività tecnologica basata sulla ricerca e sullo sviluppo, ma richiedono anche un 
ampio processo d'innovazione e diffusione. Le nuove tecnologie non daranno alcun frutto 
senza le competenze, l'organizzazione, le infrastrutture e le trattative a livello sociale che ne 
possono bloccare o facilitare la diffusione. In questo senso, la tecnologia è un processo 
sociale. 
4. L'obsolescenza del capitale umano 
Questo processo sociale è profondamente influenzato da un nuovo fenomeno storico, la 
cosiddetta "obsolescenza" del capitale umano. Anche se appare inaccettabile, anzi ripugnante, 
applicare ai lavoratori gli stessi criteri d"'investimento" e "ammortizzamento del capitale" che 
vengono comunemente impiegati per parlare dei macchinari, c'è chi controbatte con 
l'affermazione radicale che, grazie alla loro creatività e adattabilità, i lavoratori costituiscono 
una risorsa preziosissima e, a differenza di quanto avviene con le macchine obsolete, non 
diventano "ferro vecchio". In termini economici, l'infinita "malleabilità" del capitale umano 
giustifica l'atteggiamento coraggioso di chi investe in risorse umane. La dura realtà, tuttavia, 
è che l'aspra concorrenza e il veloce ritmo dei cambiamenti a livello tecnologico e dei sistemi 
produttivi creano situazioni in cui, per lo meno per gli interessati, il capitale umano sembra 
effettivamente diventare "ferro vecchio". Senza dubbio, è proprio questa percezione a minare 
l'immagine pubblica dell'impresa nell'ondata attuale di licenziamenti e programmi sociali. 
5. La creatività nelle imprese 
Per far fronte ai mutamenti nell'organizzazione produttiva è necessaria una manodopera 
meglio istruita, più adattabile e maggiormente creativa. Il passaggio a una produzione d[ 
qualità richiede forme di organizzazione e gestione che finiranno con l'esaltare le competenze 
e l'autonomia dei lavoratori. L'adattabilità dei sistemi produttivi, resa necessaria dall'esigenza 
di reagire più prontamente alle variazioni nei prodotti e di impiegare adeguatamente beni 
strumentali carissimi, fa nascere nuovi modelli di orario lavorativo, di retribuzione e di 
definizione delle mansioni. Anche se emergeranno senz'altro nuovi problemi di sicurezza e 
di stress sul posto di lavoro, nel complesso l'abbandono di un sistema produttivo di massa 
ancorato alla tradizionale catena di montaggio offre dei vantaggi da sfruttare tramite le 
trattative e le contrattazioni collettive. 
6. Creazione di posti di lavoro e imprenditorialità 
Mentre l'analisi ciclica del mercato del lavoro si concentra sull'occupazione, la disoccupazione 
e la partecipazione della manodopera, il parametro più importante dell'impostazione strutturale 
è il risultato finale del processo di distruzione/creazione di posti di lavoro, che dipende in 
larga misura dalla creazione di piccole imprese e quindi dall'imprenditorialità. Le società 
33 
postindustriali devono assolutamente estendere il loro concetto d'impresa al lavoro autonomo, 
alle cooperative, alle istituzioni senza fini di lucro, ecc. Devono inoltre diffondere la cultura 
imprenditoriale in fasce più ampie della popolazione e creare strutture di sostegno adeguate 
alla nuova realtà del mondo d'oggi, in cui il fondatore tipico di una piccola impresa moderna 
non è più il capitalista tradizionale. 
(Cfr. Figura 4). 
Probabilmente, il ritorno a una nuova forma di piena occupazione sarà subordinato al successo 
di questo cambiamento culturale, teso a diffondere capacità d'iniziativa economica tra la gente. 
Occorre per esempio rivedere la cultura impiegatizia che domina i programmi d'istruzione e 
formazione nonché la rigida sequenza di istruzione, lavoro, tempo libero e pensionamento 
tipica di un modello di società maschilista fondato sulla produzione industriale di massa. 
7. Il ruolo dei servizi 
Il calo tendenziale dell'occupazione nel settore manifatturiero tradizionale induce a guardare 
al terziario come fonte di maggiori sbocchi grazie alla sua minore esposizione all'aspra 
concorrenza internazionale, al fatto che spesso la domanda dei servizi del lavoro non è 
funzione di competenze altamente specializzate (e, quindi, potrebbe essere soddisfatta da molti 
disoccupati crònici che non dispongono di alcun tipo di qualifica comprovata) e alla 
concomitanza di fenomeni sociali e demografici che aprono nuove prospettive nell'ambito dei 
servizi domestici e delle prestazioni assistenziali fornite a titolo professionale. 
(Cfr. Figure 5 e 6). 
8. Qualità della produzione, del lavoro e della vita 
Ci si chiede inoltre se queste moderne tendenze costituiscano un'ulteriore occasione di 
miglioramento della qualità della vita. Il mercato dei prodotti e dei servizi di elevato livello 
qualitativo è legato a forme più aperte di gestione e organizzazione, a condizioni di lavoro 
migliori e a forme di partecipazione più democratiche in termini sia di lavoro sia di capitale. 
Il vento tecnologico che aveva portato con sé la produzione di massa e i metodi di gestione 
d'ispirazione militaresca sta cambiando direzione. Assistiamo a un miglioramento della qualità 
della vita lavorativa, che costituisce una componente essenziale della qualità della vita in 
generale. Tale evoluzione è legata all'importanza dell'uso del tempo e delle competenze nei 
sistemi produttivi moderni, in quanto l'efficienza produttiva dipende in larga misura dall'uso 
creativo di entrambi gli elementi. Inoltre, i sistemi produttivi moderni permettono la 
definizione di modelli in cui i singoli elementi (lavoro, famiglia, tempo libero e istruzione) 
si integrano tra di loro con più flessibilità. D'altro canto, la maggiore elasticità richiesta dalle 
imprese aumenta l'insicurezza di quanti non costituiscono la manodopera "permanente", bensì 
quella "contingente" impiegata per adeguare la produzione alla domanda. Di conseguenza, 
occorre esaminare entrambe le facce della medaglia per capire se queste forme più varie e 
flessibili di tempo lavorativo e di partecipazione al lavoro permettono davvero di conciliare 
l'efficienza con una migliore qualità della vita e con una più omogenea distribuzione 
territoriale degli sbocchi occupazionali. 
34 
FIGURA 4 
Proporzione di lavoro autonomo nella Comunità e altrove, 1980,1985 e 1990 
% totale occupati nel settore 
EUR12 EFTA US Giappone 
Agricoltura EUR12 EFTA US Giappone 
Industria e servizi 
La proporzione dei lavoratori autonomi è maggiore nella 
Comunità che in altre economie comparabili. Ciò è dovuto in 
parte alla maggiore quota occupazionale dell'agricoltura nella 
Comunità. Nondimeno, la quota di lavoro autonomo 
nell'industria e nei servizi è maggiore nella Comunità che 
altrove e ammonta al 13 % del totale degli attivi nel 1990. 
34 bis -
FIGURA 5 
Occupazione per settore nella Comunità e altrove, 1980,1985,1991 
% occupazione totale •Agricoltura •industria • Servizi 
198fero"1 1980 1985 1991 1980 1.985 1991 m 100 
198CU985 1991 Giappone 
Uno dei tratti più evidenti dello sviluppo economico è la tendenza alla 
crescita dell'occupazione nei servizi mentre i paesi percorrono le varie 
fasi dell'industrializzazione. 
Nella Comunità, la proporzione degli attivi, occupati nel settore dei 
servizi, è aumentata dal 53 % del 1980 al 62 % del 1991. Tali dati 
pongono la Comunità ad un livello notevolmente inferiore a quello 
degli Stati Uniti (72 %). 
34 ter 
FIGURA 6 
Contributo dei servizi all'occupazione totale negli Stati membri, 1983 e 1991 
% totale 
P GR E D IRL I E12 F UK. DK B L NL 
di OC Numero di occupati P GR E D IRL I E12 F UK DK B L NL 
Volume di occupazione (ore totali lavorate) 
La quota dell'occupazione nei servizi è cresciuta negli anni Ottanta in 
tutti gli Stati membri. 
34 quater -
9. L'equilibrio tra città e campagna 
A partire dalla rivoluzione industriale, il progresso è sempre stato visto come un fenomeno 
prettamente urbano. Il fondamento logico di gran parte delle considerazioni fin qui esposte 
si ricollega al fenomeno dell'urbanizzazione e della nascita dei grandi conglomerati, per gli 
abitanti dei quali il problema della qualità della vita si pone in termini di ambiente urbano e 
la campagna è un luogo di svago. Tutto questo deriva dal fatto che le società industriali hanno 
promosso la concentrazione geografica delle strutture produttive, della manodopera e dei 
servizi di appoggio per ottenere delle economie di scala. Se venissero create le infrastrutture 
necessarie, le nuove tecnologie informatiche potrebbero modificare la distribuzione spaziale 
dello sviluppo economico che è responsabile di alcuni dei problemi ambientali più gravi, tra 
cui il sovraffollamento delle città, l'esclusione sociale degli abitanti dei quartieri urbani 
degradati e il declino del mondo rurale. 
La situazione è complicata dalla crisi agricola, dal rischio di un'accelerata desertificazione 
delle campagne e dal cedimento del tessuto sociale delle comunità rurali. 
Emergono alcune questioni legate allo sviluppo: 
il futuro delle città dipende dalla soluzione di un'ampia gamma di problemi, 
compresi i trasporti interni, l'accesso all'hinterland rurale e la definizione di politiche 
urbane integrate in campo socioeconomico e di strategie articolate di prevenzione e 
integrazione; 
il futuro dell'economia rurale dipende dalla diversificazione delle attività produttive 
e terziarie, essenziale per il mantenimento dei livelli attuali di popolazione non 
urbana; 
una ridistribuzione geografica della popolazione a favore delle cittadine di provincia 
può fornire la struttura propizia per un ritorno a una migliore qualità della vita 
rurale. 
Se interpretati, promossi e controllati correttamente tramite azioni politiche e trattative tra 
tutte le parti interessate, compresi i datori di lavoro e i sindacati, gli sviluppi descritti in 
questo contesto potrebbero contribuire alla definizione di un nuovo modello europeo di 
sviluppo? 
35 
I LE SFIDE CHE CI ATTENDONO. RICAPITOLAZIONE 
La Parte II intendeva individuare, senza pretese di completezza quali sfide ci attendono. Molti 
dei temi coinvolti sono stati toccati. Se ne trovano analisi più dettagliate in relazioni e altri 
documenti; in questa sede si è tentato di individuare le tendenze salienti. 
La Parte II esordiva con una breve descrizione del contesto in cui si situa la nascita del 
modello socioeconomico europeo e delle tensioni ~ di ordine demografico, tecnologico, 
industriale, fiscale, umano — cui sono sottoposti gli Stati membri. L'Europa sta ora entrando 
in un periodo di sviluppo nel quale sarà importante quanto mai prima la sua capacità di 
costruire una società aperta e attiva e di conciliare dinamismo economico e progresso sociale. 
Seguiva una disamina del tipo di società auspicato dagli europei e a loro necessario. 
In seguito sono state discusse nella medesima Parte II le aree critiche della politica sociale, 
quelle in cui le trasformazioni sono più evidenti. La prima è l'occupazione, dove i 
cambiamenti tecnologici e strutturali premono per una trasformazione dei modelli di 
occupazione e del ruolo del lavoro nella società. Anche lo stato assistenziale subisce pressioni, 
segnatamente a causa del crescente numero di persone vittima di esclusione sociale, del 
bisogno sempre maggiore di misure d'integrazione e dei rilevanti mutamenti demografici che 
si verificano in Europa, cui è stato riservato un rapido esame. 
In una sezione sulla giustizia sociale e la parità delle opportunità sono stati evidenziati gli 
sviluppi del ruolo svolto dall'istruzione, i mutamenti nelle relazioni sul luogo di lavoro, le 
disparità intergenerazionali e i diritti dei lavoratori. Quindi sono stati discussi i diritti e le 
opportunità delle donne, esaminando le implicazioni a livello sociale e di mercato del lavoro 
dei cambiamenti in atto nella misura in cui sono pertinenti tali temi. 
La prospettiva si è ampliata all'esame di aspetti della cooperazione e concorrenza 
socioeconomica su scala internazionale e il relativo possibile impatto sull'Europa, seguito da 
considerazioni su come l'Europa si sta adeguando alla trasformazione del processo di 
produzione nel mondo. Sono stati al proposito trattati la posizione dell'Europa in relazione alla 
reazione giapponese alla trasformazione economica a partire dalla Seconda Guerra Mondiale; 
il nuovo equilibrio tra politiche macroeconomiche e strutturali; l'interdipendenza tra capitale 
fisico e capitale "immateriale"; l'evidente obsolescenza del capitale umano; il ruolo della 
creazione di posti di lavoro e dell'imprenditorialità; i cambiamenti nel ruolo dei servizi; aspetti 
della qualità della produzione, del lavoro e della vita; infine, l'equilibrio città/campagne. 
II successo toccherà alle economie competitive e integrate, che traggono il massimo vantaggio 
dalle nuove tecnologie e dai moderni metodi di produzione e di organizzazione del lavoro. 
Sono necessari elevati livelli di investimento nelle infrastrutture, nella ricerca e sviluppo e 
soprattutto nella gente. La gente stessa deve sentirsi partecipe del processo di continua 
trasformazione cui si dovrà sottostare nel medio termine; deve esserci equilibrio tra capitale 
fisico e capitale umano. 
Le sfide che attendono l'Europa riguardano problematiche importanti, quali la parità delle 
opportunità, i diritti e le responsabilità sul lavoro e nella società, l'occupazione stessa, 
l'esigenza di istruzione e formazione nel corso di tutta la vita, l'integrazione sociale ed 
economica. Un vivace dibattito su queste problematiche permetterà alla Commissione di 
36 
formulare proposte per la creazione del contesto generale in cui dovrà muoversi la politica 
sociale dell'Unione fino alla fine del secolo e contribuirà all'approfondimento delle discussioni 
attorno al Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione richiesto dal Consiglio 
di Copenaghen. 
Nella terza parte vengono discusse le possibili risposte agli interrogativi presentati sopra sia 
in termini di cooperazione tra gli Stati membri sia a livello dell'Unione. 
37 
III. L'UNIONE EUROPEA. POSSIBILI RISPOSTE ALLE SFIDE 
A. DEMOCRAZIE E POLITICA SOCIALE: UNA STRATEGIA A MEDIO TERMINE 
Jean Monnet vedeva la costruzione dell'Europa come un processo di integrazione economica 
che avrebbe portato ad un'unione politica. In quella fase, il moto verso un mercato unico 
europeo era necessariamente accompagnato dalla nozione di una "dimensione" sociale europea 
relativa a problemi fondamentali quali l'occupazione, la libera circolazione, la solidarietà 
sociale, le condizioni di lavoro, la sicurezza sociale e la formazione. Tali aree d'azione della 
Comunità ricevevano impulso dal fatto che una comunità economica non può sopravvivere 
senza alcune regole di base in materia sociale. La politica sociale europea, fondata su 
disposizioni sia legislative sia operative (l'"acquis"), si sta ora evolvendo entro precisi vincoli 
politici. Tali vincoli riflettono il fatto che le forze sociali all'epoca attive, riassunte dalla 
nozione di "modello europeo di società", erano i governi, le organizzazioni datoriali e i 
sindacati, operanti in concerto. Il Dialogo Sociale, ora rafforzato dal Protocollo Sociale del 
Trattato di Maastricht, è il prodotto di un lento processo di cooperazione e reciproco 
adeguamento tra gli Stati membri, il legislatore europeo e le parti sociali. Si tratta di un 
patrimonio di grande importanza per il futuro, perché il mondo globale, turbolento, 
rapidamente mutevole nel quale stiamo entrando è un mondo in cui non tutte le decisioni 
potranno essere prese dai governi. La costruzione politica dell'Europa, federale o confederale 
che sia, dovrà essere unica, perché dovrà fondarsi sulla diversità delle culture europee, sul 
decentramento del potere e su un'accresciuta partecipazione della società civile. 
Le azioni dell'Unione nel campo della politica sociale dovranno rivolgersi principalmente ai 
problemi cui stanno di fronte la popolazione generale, i cittadini e i lavoratori, nelle campagne 
e nelle città, donne e uomini, giovani e anziani. Dovranno altresì riflettere il fatto che si sono 
verificati profondi mutamenti nella struttura della popolazione attiva, in termini di profili 
professionali e di sesso, nella demografia e nelle migrazioni, nel rapporto tra popolazione 
urbana e rurale, nella struttura della famiglia e nei modelli di lavoro/istruzione/tempo libero. 
E' difficile che un singolo Stato membro possa da solo raccogliere le sfide delineate nella 
Parte IL Occorre realizzare progressi per la soluzione dei problemi dell'occupazione, dello 
standard di lavoro, del tenore di vita e della qualità della vita, che il Trattato dichiara compiti 
comuni. Senza tali progressi, l'integrazione economica europea, e ora la cooperazione politica, 
saranno inibite. 
Non si dovrebbe peraltio uimenticare che gli standard sociali europei sono migliorati 
notevolmente nel periodo successivo all'adozione del Trattato di Roma. Tuttavia, l'Europa si 
trova ora ad affrontare livelli di disoccupazione inaccettabili, disparità tra donne e uomini, 
povertà ed esclusione sociale. La sicurezza sul luogo di lavoro è in costante diminuzione. 
L'entità di tali problemi richiede mobilitazione e cooperazione organizzate da una strategia 
a medio termine che comprenda politiche sia strutturali che cicliche. 
Il ruolo della politica sociale sarà di vitale importanza perché fra tutte le politiche è quella 
che coinvolge direttamente la vita quotidiana della gente. Riguarda i posti di lavoro e la 
protezione sociale. E' alla politica sociale che ci si rivolge quando si è colpiti dalla povertà. 
La politica sociale riguarda le condizioni di lavoro, il tenore di vita e la qualità della vita 
38 
delle persone. Coinvolge inoltre, ed è questo quello che conta, la dignità delle persone come 
lavoratori e come cittadini. 
Pur difendendo il lato umano delle cose, la politica sociale deve altresì svolgere il proprio 
ruolo nell'attuazione dei più ampi obiettivi dell'Unione relativi al benessere di tutti i cittadini: 
tra questi,la forza competitiva dell'Unione, il suo funzionamento democratico e il suo ruolo 
di partner nel sistema mondiale. Un equilibrio tra le due nozioni, la politica sociale da un lato 
come volto umano dell'Unione e dall'altro come mezzo per altri fini strategici dell'Unione, non 
è facile da conseguire. Tale aspetto è infatti talvolta l'oggetto di accesi contrasti, come mostra 
l'opinione attuale di taluni ambienti secondo cui gli elevati livelli sociali starebbero minando 
la competitività della Comunità sui mercati mondiali. Ma le sfide delineate nel presente Libro 
Verde evidenziano che la politica sociale è sempre in bilico tra le aspirazioni degli individui 
e quanto la società può offrire, e deve affrontare l'uno e l'altro termine dell'equazione. Questo 
vale sia per gli Stati membri che per l'Unione. 
La Commissione ritiene che alcune importanti linee direttrici possano trovare consenso e 
orientare il futuro operato dell'Unione nel futuro: 
1. Strumenti sociali opportunamente orientati contribuiscono alla crescita stabile di 
produzione e lavoro e alla stabilità politica e sociale. Questo perché una concorrenza 
senza vincoli sul mercato non può coprire certi rischi dei singoli. Né può ridistribuire le 
risorse per affrontare la povertà o attuare i necessari investimenti in risorse umane. 
2. La spesa sociale deve essere mantenuta entro i limiti dei bilanci pubblici e dei fondi di 
assicurazione, ma le misure economiche dovrebbero rispettare l'efficacia dei programmi 
e gli obiettivi sociali, ivi comprese l'uguaglianza e la solidarietà. 
3. Lo Stato assistenziale deve ora evolvere verso un equilibrio ottimale tra apporto pubblico. 
apporto privato collettivo e apporto del singolo, prevedendo nuove cooperazioni sia nel 
finanziamento che nell'erogazione dei servizi e riconoscendo il bisogno che lo Stato regoli 
il sistema complessivo. 
4. Le politiche di protezione sociale e del mercato del lavoro dovrebbero essere orientate, 
quando possibile, verso obiettivi positivi di sviluppo delle risorse umane, 
dell'autosufficienza individuale e dell'integrazione dell'individuo nella società, pure 
riconoscendo l'universale bisogno di fornire un livello di reddito minimo decente a chi 
versa in condizioni di bisogno. 
Tali obiettivi e tematiche devono essere affrontate in modi diversi. Tra le sfide comuni a tutti 
gli Stati membri, alcune richiedono politiche e misure la cui responsabilità primaria resterà 
a livello di autorità nazionale e/o regionale o locale. Ma tali aree possono esigere 
cooperazione e scambi, nonché una possibile convergenza di obiettivi delle politiche (come 
già spesso avviene). Il plusvalore comunitario consiste, in casi siffatti, soprattutto nello 
stimolo ad innovazioni e a pratiche e politiche positive mediante la promozione di scambi e 
di reti e l'istituzione di partnership importanti. Questo vale in particolare per le tematiche qui 
trattate di seguito nella sezione B. Altre tematiche, chiaramente espresse nel Trattato, 
richiedono l'azione dell'Unione in quanto tale, sia che si tratti di azioni di natura giuridica o 
finanziaria o di promozione di scambi. Tali tematiche sono trattate nella sezione C. La 
39 
demarcazione tra questi due insiemi di tematiche (azioni degli Stati membri e azioni 
dell'Unione) non è sempre assolutamente netta. Certe aree dovranno essere esaminate in 
entrambe le sezioni e anche gli strumenti da usarsi al loro riguardo possono essere misti. 
E' opportuno richiamare i principali tipi di azione disponibili all'Unione: 
consenso in merito alla convergenza delle politiche in aree che restano di esclusiva 
competenza degli Stati membri; 
cooperazione programmatica mediante costituzione di reti e scambi di esperienze e 
pratiche positive; 
sostegno finanziario; 
ricorso all'accordo tra le parti sociali a livello europeo; 
legislazione. 
B. TEMATICHE PRIORITARIE COMUNI AGLI SflìAfFI MEMBRI: PROMUOVERE LA 
CONVERGENZA DELLE POLITICHE SOCIALI 
Le sfide delineate nella Parte II sono chiaramente interdipendenti e richiedono più sinergia 
che in passato nelle politiche dei governi. Non è cosa facile, perché aree diverse delle 
politiche governative hanno ciascuna un fondamento e una logica propri, e soltanto una 
definizione degli obiettivi chiara e accettata comporterà i necessari sviluppi a medio termine. 
E' una questione di competenza degli Stati membri, ma una cooperazione nell'ambito 
dell'Unione sarà senz'altro utile. 
L'obiettivo generale di una società europea attiva, aperta e giusta, come finalità essenziale 
delle politiche dell'occupazione, della protezione sociale e della parità di opportunità, è senza 
dubbio ampiamente accettabile, ma risulta troppo vago per influenzare l'azione politica. Se 
il ruolo dell'Unione in relazione a tali obiettivi delle politiche comuni è quello di mobilitare 
gli sforzi degli Stati membri e della società civile, obiettivi più precisi e mete quantificate 
costituirebbero un punto di riferimento sul quale concentrare le azioni necessarie. 
In merito a numerose tematiche, la discussione a livello dell'Unione sui gruppi sociali 
interessati e sugli obiettivi comuni mira a promuovere la convergenza delle politiche sociali 
e a fornire orientamenti per la definizione di politiche a livello nazionale. Gli Stati membri 
rimangono i responsabili in materia di organizzazione, meccanismi e priorità volti 
all'attuazione degli obiettivi. Un esempio di tale approccio è dato, nel settore della protezione 
sociale, dalla Raccomandazione del 1992 sulla convergenza delle politiche e degli obiettivi 
di protezione sociale. 
40 
Quale tipo di obiettivi e finalità risulterebbero accettabili per gli Stati 
membri e ai partner interessati? 
Nel campo del mercato del lavoro: 
l'offerta di un posto di lavoro, di un'attività, una formazione utile 
per tutte le persone in cerca di lavoro o una suddivisione del 
lavoro? 
un nuovo equilibrio tra spese per misure attive e mantenimento 
dei redditi? 
Nel campo della protezione e dell'esclusione sociale: 
erogazione di un reddito minimo? 
un piano di integrazione per tutti gli esclusi? 
Nel campo della parità di opportunità? 
obiettivi per gruppii£&$Pi&çi (partecipazione al lavoro, 
partecipazione al reddito, accesso ai livelli decisionali) quali le 
donne? 
misure che riconciliano le responsabilità familiari con il lavoro? 
per i giovani, la "garanzia" di un lavoro, di un'attività o di una 
formazione utile? 
misure per incoraggiare una desegregazione orizzontale e 
verticale del mercato del lavoro? 
Nel campo della formazione: 
obiettivi per la produzione di qualificazione a vari livelli, in 
modo da mobilitare i diversi attori? 
1 MIGLIORARE LA SITUAZIONE OCCUPAZIONALE 
Non si può in alcun modo dubitare che le cause e gli effetti dell'elevata e crescente 
disoccupazione in Europa rappresentino l'unica più grave sfida che gli Stati membri si trovano 
oggi ad affrontare. La sensazione, crescente che gli Stati membri siano incapaci, sia 
individualmente che cooperando nell'ambito dell'Unione, di concreti progressi verso una 
soluzione del problema della disoccupazione ha importanti implicazioni per il futuro del 
processo di integrazione. 
Una disoccupazione in crescita fino ad una media comunitaria del 12% circa prevista per il 
1994, innestata su una disoccupazione strutturale già elevata, si avvicina al punto in cui sarà 
socialmente pericolosa e politicamente inaccettabile. In occasione di ciascuna recessione la 
disoccupazione "scatta" ad un livello più elevato; occorre invertire questa tendenza che ormai 
significa che oltre la metà dei disoccupati è senza lavoro da dodici o più mesi. Un simile 
41 
processo spiega in parte l'aumento della povertà e dell'esclusione sociale. 
(Cfr. Figura 7). 
Siffatti livelli elevati di disoccupazione sono nel contempo la causa e l'effetto della diminuita 
competitività internazionale della Comunità. Ne sono il risultatol, perché l'incapacità 
dell'Europa di creare posti di lavoro in quantità sufficiente deriva — in parte, ma certo non 
esclusivamente — da una mancata crescita e da inadeguata creazione di ricchezza. Ne sono 
la causa, perché la disoccupazione comporta lo spreco di una delle principali risorse europee -
- le competenze e la creatività della gente ~ e perché il costo della disoccupazione per le 
finanze pubbliche sottopone la spesa pubblica a tensioni senza precedenti. 
E' opinione largamente condivisa che la principale soluzione del problema verrà da un 
maggiore sviluppo economico. In proposito sono già in atto numerose misure, e in particolare 
l"Tniziativa di sviluppo" convenuta al Consiglio europeo di Edimburgo e consolidata al 
Consiglio di Copenaghen. 
Si riconosce tuttavia in misura sempre maggiore che il solo sviluppo economico non basterà. 
Alla creazione di posti di lavoro in Europa sembrano esserci ostacoli strutturali che 
continueranno ad inibire la trasformazione della crescita in posti di lavoro, a meno di 
affrontarli in modo nuovo e radicale. Sarà quindi necessario agire su due livelli: una serie di 
misure volte a ripristinare lo sviluppo e azioni parallele che affrontino gli ostacoli strutturali 
alla creazione di posti di lavoro. 
E' chiaro che molte fra le leve delle politiche sono e continueranno ad essere di esclusiva 
competenza degli Stati membri. E' altrettanto chiaro che azioni isolate degli Stati membri 
difficilmente condurranno a soluzioni efficaci. Si tratta quindi di un settore in cui vi è molto 
da guadagnare da una stretta cooperazione, da un maggiore coordinamento e, dove possibile, 
da azioni comuni — distinte cioè da quelle congiunte. Quanto più le politiche degli Stati 
membri tendono a procedere nella stessa direzione, tanto maggiori saranno le probabilità di 
un esito positivo, a livello sia individuale che collettivo. 
E' in questo spirito che la Commissione, nel maggio di quest'anno, ha proposto il Contesto 
comunitario per l'occupazione, favorevolmente accolto dal Consiglio degli Affari sociali del 
I' giugno. 
Il Contesto per l'occupazione propone fondamentalmente che le istituzioni comunitarie e gli 
Stati membri si impegnino in un processo di analisi e di politiche operative. Settori proposti 
in materia di analisi e interventi sono: 
una migliore adattabilità sul luogo di lavoro e lo sviluppo di nuovi tipi di occupazione 
basati su forme innovative di organizzazione del lavoro; 
una mutata incidenza degli oneri fiscali, per esempio riducendo i contributi dei datori di 
lavoro alla sicurezza sociale; 
l'incoraggiamento di nuove strutture dell'orario di lavoro per favorire una ripartizione dei 
posti di lavoro; 
42 
FIGURA 7 
Disoccupazione di lunga durata (> 1 anno) negli Stati membri, 1985 e 1991 
% totale disoccupati 
• 1991 
DK P NL D EUR12 GR E IRL B 
La disoccupazione di lunga durata resta molto elevata nella Comunità: 
circa il 45 % del totale dei disoccupati. 
42 bis 
il miglioramento dei sistemi formativi, perché più persone accedano al lavoro e per meglio 
prevedere i mutamenti strutturali dell'industria; 
una migliore valorizzazione del potenziale di crescita dell'occupazione in nuovi settori di 
lavoro, per esempio nelle industrie dell'ambiente, nelle arti e nell'audiovisivo, nei servizi 
di assistenza, ecc.; 
la creazione di occupazione mediante piccole imprese e lavoro autonomo e la promozione 
opportuna di una cultura imprenditoriale; 
lo sviluppo di iniziative locali e il rafforzamento della capacità delle aree locali di creare 
occupazione. 
L'elenco non è né esauriente né esclusivo. La semplice verità è che non è possibile una 
soluzione unica: la situazione potrà migliorare grazie all'impatto cumulativo di una serie di 
misure politiche e la combinazione di misure necessarie variano notevolmente da uno Stato 
membro all'altro, data la diversità delle situazioni. 
Consideriamo un caso fra i tanti: la questione della ripartizione del lavoro. 
Alcuni sono contrari a una ripartizione del lavoro fondata sull'idea di contrarre l'offerta di 
forza lavoro o di ripartire un dato volume di lavoro. Tuttavia, la nozione diviene alquanto 
ragionevole se connessa a nuovi schemi di organizzazione del lavoro, a orari di lavoro più 
flessibili, a una maggiore alternanza tra lavoro e formazione e pensionamento più flessibile. 
Sussiste inoltre una tendenza inveterata verso una riduzione dell'orario di lavoro quale 
conseguenza naturale di una maggiore produttività. Quindi, ed in particolare nel contesto di 
un passaggio a processi produttivi di qualità, un orario di lavoro flessibile e perfino ridotto 
può essere parte integrante del processo di cambiamento. 
D'altro lato, le politiche attuali tendono alla forzata esclusione totale di taluni gruppi dal 
mercato del lavoro, lasciandoli in totale dipendenza dai trasferimenti di reddito operati dai 
regimi di protezione sociale. 
Questo è soltanto un esempio, che peraltro illustra il tipo di problemi da affrontare e 
l'importanza di una loro discussione sul piano europeo, anche se le particolari misure politiche 
adottate rimarranno di competenza dei singoli Stati membri. 
Quello che serve è una strategia comune a medio termine intorno alla quale i singoli Stati 
membri possano elaborare le proprie specifiche misure nazionali, in modo tale per cui 
l'impatto complessivo risulti maggiore della semplice somma degli elementi nazionali. 
L'altro elemento dell'equazione è il modo in cui azioni a livello comunitario possano 
contribuire a puntellare il processo. Ciò potrebbe assumere varie forme. Per esempio, è stato 
suggerito che l'adozione di una direttiva comunitaria per facilitare una maggiore diffusione 
del lavoro a tempo parziale potrebbe costituire un contributo positivo alle discussioni su tale 
questione a livello nazionale, fornendo un contesto e talune garanzie. (Cfr. Figura 8). 
Un secondo esempio riguarda l'utilizzazione dei Fondi strutturali e in particolare del Fondo 
43 
FIGURA 8 
5 
4 
3 
2 
1 
0 
-1 
-2 Variazione dell'occupazione a tempo pieno e a tempo parziale negli Stati membri, 
1983-1991 
| Tempo parziale 
Variazione media annuale (%) 
•j Tempo pieno 5 
4 
3 
2 
1 
0 
-1 
-2 
-3 
B DK D GR E F IRL I l NI P UK B DK D GR E F IRL I L NL P UK B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Gli Stati membri dove più è cresciuto il numero degli occupati in 
relazione al volume di lavoro tendono ad essere quelli in cui più è 
cresciuto il lavoro a tempo parziale. 
43 bis 
sociale europeo. I regolamenti di recente adozione lo rendono uno strumento più flessibile che 
potrebbe essere impiegato per incoraggiare l'innovazione delle politiche e la traduzione di 
progetti pilota positivi in politiche generali. 
Al riguardo, le proposte che la Commissione presenterà nel Libro bianco sullo sviluppo, sulla 
competitività e sull'occupazione saranno evidentemente d'importanza cruciale per lo sviluppo 
di una siffatta strategia a medio termine che combini il contesto macroeconomico e i 
cambiamenti strutturali necessari. Il dibattito su tale aspetto del presente Libro Verde sarà 
quindi sensibilmente influenzato dal contenuto delle proposte della Commissione e dalle 
reazioni del Consiglio nei loro confronti. 
In quali modi il Contesto comunitario per l'occupazione potrebbe essere 
ulteriormente sviluppato quale parte di una strategia a medio termine per 
combattere la disoccupazione e promuovere un modello di sviluppo a 
maggiore intensità occupazionale? 
Quale ruolo potrebbero svolgere in un tale processo le parti sociali 
organizzate a livello europeo? 
Quale ruolo potrebbe svolgere l'azione comunitaria per contribuire a 
puntellare il processo, in forma sia di attività legislativa sia di sostegno 
finanziario? 
2. ACCELERARE IL PROGRESSO VERSO UN SISTEMA PRODUTTIVO ISPIRATO A 
CRITERI QUALITATIVI 
L'analisi delle sfide condotta nella Parte II ha indicato l'importanza del nuovo processo 
produttivo, che non è soltanto un mezzo per la creazione di ricchezza, mediante il quale si 
possono realizzare gli obiettivi del Trattato. Tuttavia, la sua rilevanza va oltre: (i) perché i 
dividendi produttivi delle nuove tecnologie dipendono dalle contrattazioni sociali, e (ii) perché 
l'impatto sulle condizioni di vita e di lavoro e sulla qualità della vita potrebbe essere 
considerevole. 
La questione non riguarda soltanto le grandi imprese e i governi centrali, ma anche le piccole 
aziende e le autorità locali e regionali. Molte piccole aziende europee, profondamente radicate 
nelle loro comunità e culture locali, sono ora attive sui mercati mondiali; molte regioni e 
località d'Europa stanno formulando i loro obiettivi futuri con un occhio attento all'Europa e 
al resto del mondo. Le loro opportunità dipendono da energie, risorse e capacità di partnership 
a livello locale. In particolare, sono necessari nuovi approcci alla partecipazione e al 
coinvolgimento dei lavoratori, incoraggiando dirigenti, lavoratori e loro rappresentanti a livello 
di impresa a consultarsi fin dalle prime fasi dell'introduzione di nuove tecnologie. 
L'adeguamento sociale alle strutture economiche in trasformazione sarà d'importanza vitale 
ai fini del successo competitivo, e — aspetto altrettanto importante ~ necessario per garantire 
che i valori sociali fondamentali siano preservati e protetti in un periodo di transizione. 
44 
(a) Sviluppo delle risorse umane 
Ridurre gli investimenti nelle persone a meri calcoli economici sarebbe un errore. Vengono 
qui chiamati in causa valori fondamentali di ordine politico e sociale. Nondimeno, 
l'importanza dell'esigenza di investire nello sviluppo delle risorse umane quale misura basilare 
per raggiungere il successo competitivo sui mercati globali non è stata ancora compresa 
appieno. 
Le trasformazioni di vasta portata dei sistemi delle professioni e delle competenze, nonché 
delle qualifiche, richiederanno modifiche radicali dei sistemi educativi e formativi e delle 
relazioni tra la formazione in impresa e i sistemi convenzionali di formazione ed istruzione. 
In termini generali, forme più democratiche e flessibili di organizzazione del lavoro esigono 
robuste politiche di formazione d'impresa in interazione con sistemi educativi elastici, efficaci 
e di carattere generale. Per entrambe le parti deve sussistere una connessione con 
l'apprendimento permanente in un sistema generale fondato sulla partnership tra governi, parti 
sociali e istituzioni educative e orientato verso obiettivi chiari di produzione di qualifiche. 
Occorre inoltre prestare attenzione ad un migliore allineamento dei programmi formativi ~ 
in particolare dei programmi di rinnovo di formazione per i disoccupati — con le effettive 
esigenze del mercato del lavoro. Tali programmi offrono in genere ai disoccupati scarse 
possibilità di trovare un nuovo posto di lavoro e sono diventati dei palliativi piuttosto che 
effettivi strumenti di reinserimento sul mercato del lavoro. Sviluppi analoghi nell'istruzione 
e nella formazione non avranno successo se non vi sarà uno sviluppo parallelo dei sistemi di 
qualifiche che comporti il cumulo di corsi modulari, il riconoscimento dell'esperienza 
lavorativa e la contrattazione fra le parti sulla definizione della qualifiche e del loro rapporto 
con la retribuzione. Lo sviluppo di mercati europei della formazione e delle qualifiche, 
assistito dall'Unione, contribuirebbe ad accelerare gli sviluppi negli Stati membri. Tali 
problemi sono trattati anche nella sezione CI. 
(Cfr. Figure 9 e 10). 
La Comunità già svolge un ruolo importante in questi sviluppi con i propri programmi 
d'azione nel campo dell'istruzione e della formazione (quali COMETT, FORCE e PETRA), 
mediante il Fondo sociale a livello di EUROFORM e NOW!i nonché di programmi generali, 
tramite infine il Dialogo sociale. Inoltre, la recente revisione del FSE amplia il campo per 
azioni di tale tipo. Anche il Dialogo sociale, eventualmente tramite contratti collettivi nel 
settore dell'istruzione e della formazione, in cui sussiste un'ampia base comune tra sindacati 
e datori di lavoro, svolgerà in futuro un ruolo fondamentale. 
45 
FIGURA 9 
Grado di istruzione della forza lavoro (25 anni +) negli Stati membri, 1991 
0 20 40 
20 40 60 80 100 
Istruzione universitaria 
Istruzione post-obbligo 
60 80 100 
% forza lavoro 
Il grado medio di istruzione è in generale molto più alto nel 
Nord della Comunità che negli Stati membri meridionali, 
meno sviluppati e meno prosperi. 
A causa della mancanza di dati comparabili, non si riporta 
il caso francese. 
- 45 bis 
FIGURA 10 
Grado di istruzione degli occupati e dei disoccupati (25 anni +) negli Stati membri, 
1991 
0 20 40 60 80 100 
• 
20 40 60, : 80 . J00 
% totale occupati-disoccupati Istruzione universitaria (occupati) 
Istruzione universitaria • 
(disoccupati) 
Istruzione post-obbligo 
(occupati) 
Istruzione post-obbligo 
(disoccupati) 
Vi sono differenze percettibili nei gradi di istruzione fra chi ha e 
chi non ha un lavoro. Nella maggior parte degli Stati membri, la 
proporzione di persone che hanno ricevuto un'istruzione post-
obbligo o formazione professionale è molto maggiore tra gli 
occupati che tra i disoccupati. 
A causa della mancanza di dati comparabili, non si riporta il caso 
francese. 
- 45 ter 
Questioni critiche da affrontare sono: 
Come possono i programmi di formazione essere posti in migliore 
relazione con le effettive esigenze del mercato del lavoro? 
Come operare nel modo migliore perché sia sancito il diritto di ciascuno 
alla formazione per tutta la vita, in particolare quando competenze e 
qualifiche abbisognano di continui miglioramenti per via dei mutamenti 
industriali? 
E1 possibile superare lo svantaggio dato dalla tendenza, in alcuni Stati 
membri e nell'Unione stessa, a concepire e attuare autonomamente le 
politiche dell'istruzione e della formazione? 
(b) Livelli della forza lavoro e condizioni di lavoro 
E' necessaria in proposito un'evoluzione per mantenersi all'altezza dei rapidi mutamenti nelle 
tecnologie e nell'organizzazione della produzione, in modo da facilitare le nuove forme di 
flessibilità necessarie alle imprese, garantendo nel contempo la necessaria protezione ai 
lavoratori. A tal riguardo, la Commissione ribadisce la necessità di una tempestiva adozione 
di direttive già proposte, che saranno di ausilio piuttosto che di ostacolo al sostegno della 
forza lavoro necessario ad un radicale processo di cambiamento. 
Gli effetti principali del nuovo modello di produzione, che varia a seconda dei settori 
industriali, costituiscono una base generale intorno a cui impostare discussioni e forse 
contrattazioni: 
il passaggio a strutture di gestione più decentrate ed a cicli di produzione più brevi e 
veloci, con ruoli di maggiore responsabilità per i lavoratori; 
grandi modifiche nei profili professionali e nelle competenze, quindi formazione "on-the-
job", innalzamento delle qualifiche e più ampie classificazioni dei mestieri; 
nuovi modelli di tempi lavorativi, con nuovi orari di lavoro consoni alle aspirazioni della 
forza lavoro e un impiego intensivo del capitale aziendale; 
un mutato modello di sindacato e di organizzazione aziendale. 
Per quanto le imprese transnazionali possano adottare una strategia di "taglio dei costi" e 
negoziare standard sociali più bassi, è più probabile che optino per una strategia "qualitativa" 
con salari elevati, partecipazione e sicurezza, a causa del bisogno di rapidi cambiamenti di 
prodotto alle frontiere dei mercati. Nondimeno, mentre tali condizioni varrebbero da un lato 
per la loro forza lavoro "centrale", la loro flessibilità dipenderebbe dall'altro anche da una 
forza lavoro "contingente" che può assumere molteplici forme, tra cui l'assunzione stagionale 
a tempo parziale, l'assunzione permanente a tempo parziale, e il ricorso a prestazioni a 
contratto a livelli sia bassi che alti di qualifiche e competenze. È peraltro di vitale importanza 
per l'Europa che nel nuovo ambiente economico prosperino le PMI, che sono i principali 
generatori di produzione e occupazione. Numerose sono le ragioni per ritenere che la loro 
posizione nell'economia europea è destinata a rafforzarsi, per via della loro adattabilità, del 
46 
crescente "decentramento" delle unità di produzione e del crescente spazio per piccole unità 
produttive specializzate in prodotti di alta qualità e operanti nell'ambito di reti internazionali. 
Il punto fondamentale è come adeguare la legislazione e le pratiche del lavoro in modo da 
costituire un incentivo positivo all'adozione di nuove tecniche e processi, tentando nel 
contempo di preservare equamente gli obiettivi fondamentali del progresso sociale e della 
protezione dei diritti dei lavoratori. Occorre inoltre prendere in considerazione l'impatto in 
termini di costi di qualsiasi nuova misura. 
(Cfr. Figura 11). 
(e) Ridefinire la flessibilità del mercato del lavoro 
Per padroneggiare il processo di continuo mutamento tecnologico e strutturale è necessario 
un concetto di flessibilità nuovo e socialmente accettabile. E' dubbio che un concetto limitato 
ai salari e alla mobilità risulti accettabile per le parti sociali nelle circostanze attuali. Punti 
essenziali appaiono le trattative sui diritti di accesso alle opportunità di istruzione e 
formazione per i lavoratori, la partecipazione dei lavoratori ai processi di cambiamento e 
iniziative che riconducano le nuove forme contrattuali del mercato del lavoro nell'ambito di 
standard accettabili di sicurezza sociale. Si tratta di uno sviluppo considerevole del 
programma delle contrattazioni collettive. 
Per esempio, la struttura organizzativa e l'organizzazione del lavoro eserciteranno una grande 
influenza sulla capacità di valorizzare il potenziale delle nuove tecnologie dell'informazione. 
Vi sono opzioni su come impiegare le nuove tecnologie, e le varie combinazioni di capitale 
fisico e umano devono essere chiarificate per poter prendere decisioni giuste. In termini 
generali, ci si può aspettare che il mercato penalizzerà le pratiche manageriali che non 
prendano in considerazione strutture organizzative di cooperazione piuttosto che gerarchiche, 
lo sviluppo delle competenze e dell'iniziativa dei dipendenti e l'istituzione di pratiche di 
marketing orientate al cliente. 
Se da un lato una politica comune del mercato del lavoro a livello dell' Unione non è fattibile 
né auspicabile, un'eccessiva divergenza tra le condizioni dei mercati del lavoro nazionali 
sarebbe d'altro canto pericolosa. L'impegno nei confronti di elevate condizioni sociali e della 
promozione del progresso sociale è parte integrante del nuovo Trattato. Una competitività 
"negativa"' tra Stati membri condurrebbe al dumping sociale, a minare il processo di 
generazione del consenso individuato nel Protocollo sociale di Maastricht, a porre in pericolo 
l'accettabilità dell'Unione. Per questo occorre continuare il tentativo di raggiungere un accordo 
su taluni standard minimi in materia di lavoro e rafforzare la cooperazione tra gli Stati 
membri per le seguenti questioni strategiche: 
migliorare la qualità dell'offerta di forza lavoro, mediante miglioramenti su larga scala 
dell'istruzione dei giovani, con la cooperazione tra i responsabili politici nel settore 
dell'istruzione e della formazione; 
pervenire ad un rapporto più efficiente tra mercati del lavoro esterno e interno, tenendo 
presente che la sicurezza del posto di lavoro può migliorare la cooperazione dei lavoratori 
nel processo di mutamento tecnologico e il loro impegno nei confronti della formazione 
47 
FIGURA 11 
25 Costi orari medi del lavoro nell'industria manifatturiera degli Stati membri, 1981 e 
1990 
ECU/lavoratore (valori 1990) 
P GR IRL E UK L.LOK F NL B D P GR IRL E UK gè 1981 19 ho DK F NL B D 
I costi del lavoro non consistono solo di salari: essi comprendono 
anche costi non salariali o indiretti che le imprese devono sostenere 
per ogni dipendente, per es. contributi ai regimi di sicurezza sociale, 
pensionistico e sanitario. Dai dati soprariportati risulta evidente 
che in taluni peasi i datori di lavoro, quando assumono personale, 
devono sostenere oltre ai salari notevoli e crescenti costi. 
- 47 bis -
permanente; 
ridurre i disincentivi e le barriere che bloccano la creazione di posti di lavoro e aggravano 
i vicoli ciechi della povertà e della disoccupazione; 
rimuovere o adeguare le barriere alla mobilità tra una professione l'altra; 
ammodernare i servizi di collocamento in modo che risulti significativamente migliorato 
l'accesso al mercato del lavoro, in particolare ai lavoratori minacciati di licenziamento; 
modificare l'equilibrio tra le risorse per le misure "passive" e quelle per le misure "attive" 
(creazione di posti di lavoro e formazione); 
rimuovere dai sistemi educativi i pregiudizi relativi ai sessi, per ampliare la scelta 
occupazionale per tutti e promuovere una forza lavoro più flessibile. 
Il settore pubblico potrebbe svolgere un importante ruolo catalitico applicando per primo tali 
nuovi sviluppi. 
d) Provvedimenti di sostegno ad un sistema di produzione basato sulla qualità 
La precedente analisi sottolinea il ruolo della qualità delle risorse umane, in termini di 
competenze e qualifiche, come uno dei fattori fondamentali per assicurare l'attuazione di 
sistemi di produzione basati sulla qualità. Il Fse dopo la riforma, in particolare l'Obiettivo 4, 
è congegnato per rispondere a tali sfide. La missione dell'Obiettivo 4 è di agevolare 
l'adeguamento dei lavoratori, perlopiù mediante formazione professionale e riqualificazione, 
ai mutamenti industriali e a quelli dei sistemi produttivi. Esso intende migliorare le qualifiche 
e le possibilità di occupazione dei lavoratori attuando provvedimenti di formazione relativi 
ai mutamenti tecnologici e all'introduzione e allo sviluppo di nuovi metodi di produzione (le 
cui principali caratteristiche sono state delineate in precedenza). 
L'Obiettivo 4 riguarda in particolare un approccio di previsione e prevenzione: previsione di 
modifiche dei mercati, dell'occupazione e dei futuri bisogni di competenze; prevenzione, 
mediante opportuni provvedimenti, dei previsti effetti (negativi) sull'occupazione, senza 
riferimento a priori ad industrie singole o a specifici settori. 
Si annette un'importanza del tutto particolare ai lavoratori occupati minacciati dalla 
disoccupazione: vittime della sfasatura tra gli attuali livelli di competenze e qualifiche da un 
lato e i reali e futuri bisogni di competenze e qualifiche indotti da mutamenti industriali 
dall'altro. 
Si sottolineano in particolare le necessitàdei lavoratori delle PMI, nel contesto di cambiamenti 
nelle subforniture e delle nuove forme di cooperazione con aziende più grandi. Sono in 
progetto azioni per integrare, e non per sostituire, gli sforzi che le aziende devono 
intraprendere da sole. 
48 
I seguenti interrogativi riguardano questioni trattate ai punti (b), (e) e 
(d). 
Come possiamo sviluppare un quadro regolamentare che aiuti le imprese 
europee ad adeguarsi a tali trasformazioni? 
Quali politiche in materia sociale e di mercato del lavoro possono 
accelerare lo sviluppo delle industrie all'avanguardia dello sviluppo 
tecnologico e nel contempo fornire opportune garanzie per i diritti dei 
lavoratori? 
Qual'è la portata della contrattazione collettiva su tali problematiche per 
poter ridurre ansietà e i rischi? Accordi quadro nell'ambito del Dialogo 
sociale potrebbero agevolare il processo di negoziazione? 
Che cosa può fare l'Unione per accelerare il progresso verso sistemi di 
produzione basati sulla qualità, in termini di azioni quali il sostegno a 
esperimenti innovativi e alla diffusione dei risultati? 
3. STIMOLARE LA SOLIDARIETÀ' E L'INTEGRAZIONE 
L'integrazione sociale di tutti i cittadini è di importanza strategica perché va al cuore 
dell'impatto delle esistenti politiche pubbliche assi stenzi al isti che e fornisce un solido obiettivo 
per l'evoluzione futura di politiche e azioni degli Stati membri. In effetti, l'idea che non solo 
la popolazione attiva ma anche quella non attiva abbia bisogno della dignità di un ruolo 
sociale, oltre che al ritorno alla piena occupazione sia pure in una nuova forma (come si è 
visto sopra), costituisce la spina dorsale di una politica sociale attiva per il futuro. E' da 
rilevare che tale partnership tra politica sociale, politica economica e politica dell'occupazione, 
al servizio di una società attiva e giusta di individui autonomi ma protetti, si riscontra già nei 
testi fondatori della sicurezza sociale europea, essendo l'"assicurazione" sociale espressione 
del principio di autosostentamento nel quadro di una garanzia pubblica. La negligenza 
dell'obiettivo dell'integrazione sociale non era evidente quando l'alta occupazione e la crescita 
dei redditi nazionali e personali potevano mascherare i pericoli incipienti, ma uno sviluppo 
economico assieme a rapidi cambiamenti strutturali della società hanno scardinato l'originaria 
concezione e dimostrato l'inadeguatezza dell'obiettivo del mantenimento dei redditi senza un 
parallelo obiettivo di integrazione sociale. 
(a) Convergenza delle politiche sociali 
L'integrazione sociale ed economica (riportare la gente nell'ambito del sistema) e il 
mantenimento dei redditi sono gli obiettivi principali della politica sociale comunitaria. Essi 
costituiscono la base dell'evoluzione in società europee più attive verso sistemi di protezione 
sociale "trampolino", che non solo impediscono alla gente di cadere, ma l'aiutano piuttosto 
a rimbalzare verso un tenore di vita accettabile. Il fine non è l'armonizzazione dei sistemi 
nazionali, ma un contesto per gli sforzi volti a rafforzare i sistemi di protezione sociale e 
49 
porre la legislazione comunitaria in materia di politica sociale in grado di inserirsi in un 
quadro dinamico di politiche con obiettivi comuni. La coerenza tra azione e legislazione sugli 
standard minimi è un principio essenziale delle azioni dell'Unione in un campo dove i sistemi 
nazionali convergeranno, ma resteranno autonomi. 
E' possibile una migliore attuazione delle politiche di mantenimento del 
reddito al fine di sviluppare elevati livelli di protezione sociale, in 
concomitanza con politiche attive del mercato del lavoro per raggiungere 
elevati livelli di occupazione? 
Occorre andare oltre e definire specifici obiettivi di convergenza in 
talune aree, in particolare in relazione a nuovi sviluppo quali 
l'assicurazione per l'assistenza agli anziani e l'individualizzazione dei 
diritti? 
In materia fiscale e sicurezza sociale, come offrire opportuni incentivi 
alla partecipazione sociale ed economica delle donne, mediante 
l'individualizzazione dei diritti e mediante la rimozione dalle 
considerazioni fiscali e di sicurezza sociale di un concetto di famiglia 
del tipo "due adulti un solo reddito"? 
(b) La lotta contro la povertà e l'esclusione: prevenzione e riabilitazione 
Tale sfida alla coesione sociale dell'Unione richiede un dispiegamento di sforzi da parte degli 
Stati membri e di tutti gli attori interessati e un rafforzamento dei baluardi dei diritti sociali. 
Essa comporta una comprensione più profonda delle cause dell'esclusione sociale nelle 
moderne società industriali, nonché radicali cambiamenti delle politiche per andare alle radici 
del problema; infine, audaci sperimentazioni sociali volte ad esplorare nuove vie per il futuro. 
La Commissione ricorrerà a tutti gli strumenti disponibili, sia legislativi che finanziari, per 
sostenere tale sforzo in cooperazione con gli Stati membri e i protagonisti istituzionali 
interessati. La Commissione propone una nuova dimensione per la lotta contro l'esclusione 
e la povertà, basata su una combinazione di impegni presi da varie parti, tra cui la Comunità, 
sul sostegno all'innovazione e alle pratiche positive e sul concorso del Fondo sociale europeo. 
Su questa base è stato di recente approvato dalla Commissione un nuovo programma di lotta 
contro l'esclusione sociale. 
Che tipi di azioni occorre intraprendere per contrastare la povertà e 
l'esclusione? 
Per combattere contro la povertà e l'esclusione, si dovrebbe dare uno 
statuto più formale (mediante la debita legislazione) a una 
combinazione di impegni? 
50 
Una solida azione di ripresa in aiuto alle persone m arginali zzate è ora naturalmente 
indispensabile, ma dovrebbe accompagnarsi ad una strategia a lungo termine per limitare la 
povertà e l'esclusione sociale e per promuovere l'integrazione sociale in futuro. Questo 
comporta un'evoluzione generale delle politiche sociali, sanitarie, del mercato del lavoro e 
dell'istruzione e formazione, verso un obiettivo d'integrazione economica e sociale di tutti i 
cittadini. A tal proposito la società europea si trova di fronte ad una sfida particolare e 
specifica, perché i suoi valori non le permettono di lasciare il singolo privo di standard 
minimi decenti di protezione garantita dallo stato, né di devolvere troppe responsabilità alle 
imprese o alle comunità locali. Il principio costante deve essere la cooperazione tra i vari 
settori della responsabilità civica, pubblica e privata. 
Il Trattato sull'Unione europea, che riconduce istruzione e sanità pubblica entro le competenze 
dell'Unione e senz'ambiguità conferma l'importanza centrale dell'occupazione, della protezione 
sociale e degli standard di lavoro e di vita, offre l'opportunità di una cooperazione tra gli Stati 
membri, assistiti e integrati dall'Unione, per ricostruire le loro politiche sociali in modo che 
svolgano un ruolo più positivo nello sviluppo sociale ed economico. Nello stesso tempo, la 
presenza di tutti i principali settori di politica sociale nel mandato dell'Unione gli Stati 
membri ad istituire le necessarie sinergie tra le varie politiche e la Commissione aiuterà a 
garantire il necessario coordinamento al livello che le è proprio. 
Il Protocollo sociale porrà le parti sociali in grado di svolgere il proprio ruolo nello sforzo di 
combinare approccio riparativo e approccio preventivo all'integrazione economica e sociale 
e di portare avanti la definizione e l'attuazione di un baluardo di diritti sociali fondamentali. 
Le opzioni e priorità specifiche da discutere sono le seguenti:" 
il miglioramento della qualità della vita di lavoro (condizioni di lavoro e salute e 
sicurezza) che favorirebbe la produttività della forza lavoro riducendo l'assenteismo, 
l'assenza per malattia e le inabilità professionali; 
l'evoluzione di sistemi di compensazione della disoccupazione tali da sostenere il 
reinserimento nel mercato del lavoro, la creazione di posti di lavoro e il lavoro autonomo, 
svolgendo quindi un ruolo nell'adeguamento industriale; 
sistemi pensionistici più flessibili, tali da consentire maggiore libertà di scelta tra 
prepensionamento per chi lo desideri e lavoro a tempo parziale o attività volontaria per 
chi desideri rimanere attivo, e più in generale politiche di sostegno all'integrazione sociale 
degli anziani; 
politiche di istruzione e formazione ispirate aH"'apprendimento permanente", in modo da 
sostenere il rinnovamento delle competenze e combattere l'obsolescenza del capitale 
umano; 
erogazione di un reddito minimo per sostenere l'inserimento economico e sociale; 
assetto tecnico dei luoghi di lavoro per garantire opportunità di inserimento sociale ed 
economico ai portatori di handicap; 
51 
assetto integrato per i giovani in modo da migliorare le prospettive di un passaggio 
positivo al mercato del lavoro e alla vita adulta, evitando quindi il vicolo cieco della 
di soccupazi one/escl usi one. 
In aggiunta a quanto sopra, bisogna rendere migliore e più semplice l'erogazione di servizi, 
con un coordinamento dei vari livelli interessati. Le informazioni destinate al pubblico 
dovrebbero infine essere di facile comprensione. 
Le azioni future dovrebbero essere sviluppate entro specifici programmi 
di azione e/o con una definizione più precisa, a livello dell'Unione, di 
particolari obiettivi e finalità? 
(e) Opportunità e rischi per i giovani 
La Comunità ha fatto molto per coinvolgere i giovani nelle problematiche europee, stimolare 
le politiche dei giovani ("Giovani per l'Europa"), affrontare il problema della disoccupazione 
giovanile (il Fondo sociale) e promuovere possibilità di formazione professionale per i giovani 
in modo da coadiuvarne il passaggio al mercato del lavoro (PETRA). Altre iniziative sono 
previste sulla base degli Articoli 126 e 127 sull'istruzione e sulla formazione. 
La riemergente disoccupazione giovanile suggerisce la necessità di una nuova offensiva in 
questo senso. Si individuano varie problematiche: 
lo sviluppo delle economie europee ha visto la distruzione di molti posti di lavoro tipici 
deH"'inserimento" dei giovani; 
la rapida espansione delle opportunità educative, insieme con le trasformazioni dei bisogni 
e dei livelli di competenze, nonché con il declino del tradizionale sistema di apprendistato, 
ha reso meno chiari i tradizionali percorsi dalla scuola al lavoro; 
il mercato del lavoro sembra funzionare a svantaggio dei giovani, sia a causa del costo 
del lavoro, sia perché i giovani non hanno potere nel sistema di contrattazione collettiva, 
sia perché i giovani rimangono prigionieri di un circolo vizioso in cui i posti di lavoro 
dipendono dall'esperienza, e l'esperienza si può acquisire soltanto tramite il lavoro. 
(Cfr. Figura 12). 
In termini reali, il problema dei giovani sta diventando un problema di segregazione perché 
stanno crollando i tradizionali meccanismi di transizione alla società adulta. 
52 
FIGURA 12 
Tassi di disoccupazione giovanile, 1992 
Con la sola eccezione della Germania, nella Comunità la disoccupazione tra i 
giovani di età inferiore ai 25 anni è più elevata che tra gli anziani. Ciò avviene in 
particolare nelle zone meno sviluppate. 
52 bis 
Come si può elaborare al meglio una moderna versione del sistema 
di "apprendistato", in cui si affrontino i problemi della transizione 
dalla scuola al lavoro? 
Come si può affrontare il persistente problema della segregazione 
dei giovani nell'istruzione, nella formazione e nell'occupazione, che 
riduce le scelte professionali delle giovani donne? 
Risulta necessaria una "garanzia ai giovani", per es. fornendo un 
posto di lavoro, un'attività o un'iniziativa di formazione utile quale 
mezzo per stimolare la necessaria azione? 
Si può stimolare l'occupazione giovanile mediante "salari 
d'inserimento" più bassi senza distorcere i meccanismi di 
assunzione o discriminare i lavoratori più anziani? 
(d) Il ruolo sociale ed economico degli anziani 
Numerosi anziani stanno meglio che in passato, in termini sia di reddito che di servizi sociali 
e salute. Ma sono anche numerosi coloro che, per via della loro vita professionale e copertura 
di sicurezza sociale, non fruiscono in vecchiaia di adeguata protezione. La solidarietà tra le 
generazioni è tuttora di vitale importanza, ma il principale problema rimane l'inserimento 
sociale dell'anziano. Tale problema ha costituito il punto focale del lavoro comunitario nel 
settore, nonché un elemento fondamentale del 1993 Anno europeo delle persone anziane e 
della solidarietà tra le generazioni. 
E' tuttavia evidente che i mutamenti demografici previsti comportano uno slittamento nella 
struttura generazionale della società e una diversa relazione tra le generazioni. La prospettiva 
di una quota crescente della popolazione "in pensione", talora con 20 o più anni di vita 
davanti a sé, è irta di difficoltà umane, sociali ed economiche. Un obiettivo importante per 
una società europea attiva dovrebbe essere il riorientamento della politica sociale ed 
economica verso il dato reale che la popolazione anziana costituirà un grande bacino di 
consumatori, si troverà a monte di rilevanti investimenti, eserciterà un'influenza politica e 
potrà svolgere un ruolo importante nel trattare i problemi sopra esaminati della segregazione 
giovanile e delle opportunità per le donne. 
(Cfr. Figura 13). 
Sono problematiche sia di innovazione sociale che di politica sociale, dove i cambiamenti 
devono essere promossi nella società civile, mediante la cooperazione di sindacati, autorità 
locali, imprese e organizzazioni di volontariato. L'approccio cooperativo e di rete sviluppato 
dalla Comunità è adatto ad affrontare siffatti problemi. L'Articolo 7 dell'Accordo sociale del 
Trattato sull'Unione europea prevede una relazione periodica sulla situazione demografica, la 
qual cosa potrebbe essere d'ausilio in sede di monitoraggio di tendenze e politiche correlate 
all'andamento demografico. 
53 
FIGURA 13 
Proporzione della popolazione di almeno 75 anni negli Stati membri, 1980 e 1991 
% popolazione | iQgn 
iHHIUIIU 8 
6 
4 
2 
0 
IRL NL P E L GR B DK F UK D 
Tra il 1980 e il 1991, in tutti gli Stati membri il numero delle 
persone di almeno 75 anni è cresciuto in misura signifìcativa 
in rapporto alla popolazione totale. Ciò vale in particolare 
per i paesi meridionali della Comunità, in ciascuno dei quali 
la proporzione è aumentata del 30 % o più. 
53 bis 
Come si può valorizzare il positivo risultato dell'Anno europeo per le 
persone anziane e la solidarietà fra le generazioni? 
Come utilizzare la relazione prevista dall'Articolo 7 per avviare un 
vigoroso dibattito su tendenze demografiche e loro conseguenze sulla 
sicurezza sociale, sull'occupazione, ecc., e magari sullo sviluppo di un 
regolare processo di monitoraggio? 
(e) Parità di opportunità per gli immigrati provenienti da paesi terzi 
Fin dal 1986 si lavora, a livello intergovernativo, sull'immigrazione nei territori degli Stati 
membri, per definire una gestione comune dei flussi, alcuni dei quali sono inevitabili 
(ricongiungimenti familiari, rifugiati); altri possono risultare da potenziali squilibri tra offerta 
e domanda di lavoro. Il Titolo VI del Trattato sull'Unione europea permette azioni comuni 
in materia di politica dell'immigrazione e di politica nei confronti dei cittadini di paesi terzi. 
L'approfondimento del processo d'integrazione europea ha di recente sortito l'effetto di attrarre 
l'attenzione, sia all'interno che all'esterno della Comunità, su come la Comunità accoglie e 
inserisce i cittadini non comunitari. Ma già nel 1976 il Consiglio dichiarava l'intenzione di 
promuovere un trattamento dei cittadini di paesi terzi e dei loro familiari pari a quello dei 
cittadini degli Stati membri per quanto riguarda le condizioni di vita e di lavoro, i salari e i 
diritti economici. Nella sua Comunicazione al Consiglio e al Parlamento del 1991 relativa 
all'immigrazione, la Commissione ha evidenziato il bisogno di rafforzare le misure volte a 
promuovere l'integrazione dei cittadini di paesi terzi nel contesto di una politica globale che 
avrebbe altresì tenuto conto dell'esigenza di intraprendere azioni in merito alla pressione 
migratoria e al controllo dei flussi migratori. Si propone di aggiornare la citata 
Comunicazione, e la Comunicazione ad essa associata, relativa al diritto di asilo, in modo da 
tenere conto degli sviluppi verificatisi dopo il 1991 e delle nuove possibilità offerte dal 
Trattato sull'Unione europea, mediante una nuova Comunicazione da trasmettere al Consiglio 
e al Parlamento. 
Nonostante qualche lacuna, il successo della politica dell'immigrazione di cittadini degli Stati 
membri è dovuto in gran parte al fatto che la volontà politica di permettere alla gente di 
migrare è iscritta nel Trattato di Roma. Sussisteva pertanto una base solida sulla quale 
sviluppare i meccanismi giuridici e pratici per agevolare la circolazione delle persone. Se la 
Comunità intende adottare una politica di successo relativa alle migrazioni dei cittadini di 
paesi terzi deve fondarla r.*» obiettivi chiari connessi all'organizzazione dei flussi migratori e 
ai provvedimenti sociali a sostegno, nonché fornirsi degli strumenti all'uopo necessari. 
Una politica d'integrazione deve prevedere la sicurezza del soggiorno per coloro che hanno 
residenza stabile e permanente, la parità di opportunità nell'occupazione, nell'istruzione, nella 
formazione e nel reperimento dell'alloggio, un accesso semplificato alla naturalizzazione e la 
promozione della tolleranza tra le varie comunità che vivono fianco a fianco. 
Occorre esaminare la possibilità di consentire l'accesso all'occupazione in uno Stato membro 
a cittadini di paesi terzi che abbiano acquisito un diritto di soggiorno permanente in un altro 
Stato membro. Ciò pone anche l'interrogativo se altri diritti che costituiscono un corollario 
54 
della libera circolazione comunitaria siano da estendere a cittadini di paesi terzi. Si dovrebbe 
esaminare inoltre il problema se sia ancora giustificato escludere soltanto per via della loro 
nazionalità cittadini di paesi terzi che circolano nella Comunità dalla protezione offerta dal 
coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. 
L'immigrazione richiede approcci realistici, coerenti e articolati, ispirati a principi 
fondamentali: il rispetto delle leggi, i diritti delle persone; questo vale, sotto il profilo 
dell'integrazione, sia per le azioni esterne che per quelle interne. 
L'uguaglianza dei diritti e dei doveri è indubbiamente una condizione essenziale per realizzare 
la solidarietà tra i vari elementi di una società. Il principale obiettivo della Comunità in 
proposito è quello di migliorare l'inserimento sociale di migranti legalmente residenti mediante 
la parità di opportunità nell'occupazione, nell'istruzione, nella ricerca dell'alloggio, nella 
sicurezza sociale e nell'assistenza sanitaria. 
Qual è il modo migliòre per stimolare politiche e pratiche che 
promuovano una politica d'integrazione concertata volta a realizzare la 
coesistenza armoniosa dei popoli dell'Unione? 
Le condizioni di occupazione dei cittadini di paesi terzi dovrebbero 
essere trattate in priorità nel Dialogo sociale nell'ottica dell'adozione di 
codici di buon comportamento? 
Si dovrebbe concedere un permesso di soggiorno permanente a coloro 
che soddisfino criteri di stabilità, con diritti personali per i familiari di 
immigrati legalmente residenti, al fine di garantire un'integrazione 
efficace? 
(f) L'integrazione dei portatori di handicap 
La prova definitiva delle politiche per i gruppi sfavoriti sarà il modo in cui lo sforzo 
d'integrare socialmente le persone in difficoltà funzionerà in relazione a persone che soffrono 
di disabilità fisiche o mentali. La segregazione sociale, anche qualora vi siano opportune 
misure di mantenimento del reddito e contributi speciali, offende la dignità umana e corrode 
la solidarietà sociale e la morale della comunità. Ovviar!t. e le infrastrutture, le istituzioni 
e i diritti giuridici speciali sono necessari, ma essi non devono costituire un ostacolo, né porsi 
in alternativa al principio del "mainstreaming", cioè dell'accettazione di persone come membri 
a pieno titolo della società, con opportunità di istruzione, formazione e occupazione integrati, 
e di una vita autonoma, in particolare mediante l'assetto di edifici e mezzi di trasporto 
accessibili. Il programma HELIOS svolge in proposito un ruolo centrale. 
55 
Qual è il modo migliore per progredire nel settore dell'inserimento dei 
portatori di handicap? 
La Comunità dovrebbe elaborare iniziative legislative nel settore? Quale 
ruolo devono svolgere in proposito le parti sociali? Come si può 
rafforzare la cooperazione tra diversi attori, ONG, parti sociali, autorità 
locali, ecc.? 
(g) La lotta contro il razzismo e la xenofobia 
La discriminazione razziale e la xenofobia non si rivolgono soltanto contro gli immigrati, ma 
colpiscono anche cittadini degli Stati membri. Tuttavia, in un periodo di recessione, dove 
regna la concorrenza per i posti di lavoro e l'alloggio, le minoranze etniche possono divenire 
il capro espiatorio della paura e della rabbia diffuse nella società. 
La xenofobia e gli atteggiamenti razzistici sono alimentati dall'ignoranza delle persone diverse 
e dalla mancata comprensione di culture differenti. Misure di carattere informativo rivestono 
pertanto un'importanza primaria. 
La lotta contro il razzismo e la xenofobia trova un'eco nella tutela dei diritti fondamentali 
sancita dall'Atto Unico Europeo. Tutti i sistemi giuridici degli Stati membri contengono 
misure per sanzionarne la violazione. Tuttavia, le sole sanzioni non bastano a vincere ogni 
forma di razzismo e xenofobia. Una legislazione completa contro le discriminazioni offre un 
approccio integrato e coerente alla lotta contro il razzismo,la discriminazione e la xenofobia, 
si fondino essi sul colore, sulla razza, sull'origine etnica o nazionale, sula religione, sulle 
convinzioni o sulla cultura. 
Come possiamo migliorare ed ampliare le misure di ordine informativo, 
educativo e legislativo quali strumenti per contrastare gli atteggiamenti e 
atti razzistici e la discriminazione? 
(h) Politiche sociali e sviluppo rurale 
La nascita della moderna politica sociale trova origine nella piaga della povertà urbana, 
conseguenza della rivoluzione industriale. Le reti sociali e i vincoli familiari della campagna 
furono strappati dalla migrazione verso i centri urbani manifatturieri, con una ridistribuzione 
delle funzioni assistenziali tra la famiglia, lo stato e l'impresa. Ora che si ritorna verso una 
situazione di funzioni assistenziali diffuse nell'intera società e meno raggruppate nelle mani 
dello stato, è importante che le politiche sociali assistano le popolazioni rurali e diano 
sostegno allo sviluppo rurale. Occorre far si che i problemi delle popolazioni rurali abbiano 
un trattamento analogo a quelli delle popolazioni urbane. In tale contesto, sono disponibili 
numerosi utili esempi di nuovi approcci alla solidarietà nel mondo rurale nonché, nel più 
recente sviluppo di nuove iniziative di cooperazione. 
56 
La Comunità contribuisce agli sforzi di politica sociale volti a contrastare lo spopolamento 
e la marginalizzazione delle aree rurali più deboli, nonché il declino sociale delle popolazioni 
interessate. Tale contributo ha perlopiù assunto le forme di: di versamenti compensativi agli 
agricoltori delle aree montane e meno favorite; sviluppo di risorse agricole e potenziale 
sociale ed economico delle aree rurali nel contesto dei Fondi strutturali (Obiettivi 1 e 5b), 
in particolare con misure di creazione di posti di lavoro e con iniziative alternative e locali 
per l'occupazione; misure volte a rendere le eccedenze di prodotti agricoli disponibili a 
determinate categorie di consumatori, a prezzi bassi e condizioni accessibili. 
Dato l'accresciuto rischio di esclusione e marginalizzazione delle aree 
rurali, quali azioni diverse da quanto già intrapreso possono evitare il 
declino sociale rurale? 
C. I PRINCIPALI OBIETTIVI POLITICI A LIVELLO EUROPEO 
Nella sezione III.B abbiamo visto le sfide che, senza essere a rigore di competenza 
dell'Unione in quanto tale, sono comuni a tutti gli Stati membri e si potrebbero affrontare 
meglio mediante maggiore cooperazione e, qualora opportuno e possibile, un certo grado di 
convergenza delle politiche. 
La presente sezione intende esplorare gli obiettivi delle politiche a livello dell'Unione stessa. 
L'entrata in vigore del Trattato di Maastricht ha creato una nuova situazione in relazione alla 
politica sociale a livello europeo. In primo luogo, esiste l'Accordo sulla Politica sociale, 
adottato da undici Stati membri e incorporato nel Protocollo sulla Politica sociale allegato al 
Trattato. 
L'Accordo tenta di chiarificare il tipo di settori interessati dalla politica sociale dell'Unione 
e definisce inoltre nuove procedure decisionali. 
In termini sostanziali, l'Accordo definisce i seguenti obiettivi: 
"la promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, una 
protezione sociale adeguata, il dialogo sociale, lo sviluppo delle risorse umane atto a 
consentire un livello occupazionale elevato e duraturo e la lotta contro le esclusioni..." 
L'Accordo individua due principali gruppi di settori di attività: 
un gruppo di settori sui quali si decide a maggioranza qualificata: 
miglioramento in particolare dell'ambiente di lavoro, per proteggere la sicurezza e 
la salute dei lavoratori; 
condizioni di lavoro; 
informazione e consultazione dei lavoratori; 
parità tra uomini e donne per quanto riguarda le rispettive opportunità sul mercato 
57 
del lavoro ed il trattamento sul lavoro; 
integrazione delle persone escluse dal mercato del lavoro, fatte salve le disposizioni 
di cui all'Articolo 127 del Trattato che istituisce la Comunità europea; 
un gruppo di settori sui quali si decide all'unanimità: 
sicurezza sociale e protezione sociale dei lavoratori; 
protezione dei lavoratori in caso di risoluzione del contratto di lavoro; 
rappresentanza e difesa collettiva degli interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro, 
compresa la cogestione; 
condizioni di impiego dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano regolarmente nel 
territorio della Comunità; 
contributi finanziari volti alla promozione dell'occupazione e alla creazione di posti 
di lavoro, fatte salve le disposizioni relative al Fondo sociale europeo. 
Giova infine osservare che i seguenti settori sono esplicitamente esclusi dalle attività a livello 
dell'Unione: retribuzioni, diritto di associazione, diritto di sciopero e diritto di serrata. 
In termini di procedure, la principale innovazione dell'Accordo è la formalizzazione del 
processo di consultazione in due tempi con le parti sociali, la qual cosa può condurre alla 
negoziazione di convenzioni collettive a livello europeo, con la possibilità di sostituire 
iniziative legislative. 
Va naturalmente rammentato che l'idea originaria era quella di sostituire con l'Accordo le 
attuali disposizioni del Trattato di Roma. Non essendo così, la politica sociale è ora 
potenzialmente disciplinata da due quadri giuridici distinti: quello tuttora valido del Trattato 
di Roma e quello dell'Accordo sulla Politica sociale in cui undici Stati membri hanno 
convenuto di agire di concerto. 
Le implicazioni procedurali del fatto sono trattate in una comunicazione distinta della 
Commissione. 
Ai fini del presente Libro Verde è particolarmente importante rammentare che qualsiasi 
discussione sulla politica sociale a livello europeo deve tenere conto del fatto che la gamma 
di strumenti disponibili è molteplice: 
da un lato, vi sono le tradizionali categorie di azione che si possono riepilogare come segue: 
mobilitazione dei protagonisti negli Stati membri; 
cooperazione tra protagonisti negli Stati membri, in particolare mediante la 
costituzione di reti; 
legislazione; 
sostegno finanziario; 
dall'altro, vi saranno decisioni da prendere in merito alle basi giuridiche delle azioni e in 
particolare alla possibilità di convenzioni collettive in alternativa ad atti legislativi. 
58 
Qualora si ritenga che la legislazione costituisca l'opzione migliore per affrontare un 
determinato problema, sorge il quesito della natura dell'attività legislativa. Le passate 
esperienze hanno mostrato una tendenza all'approfondimento dei dettagli nel diritto 
comunitario in materia sociale. Spesso -- il caso classico è la direttiva sull'orario di lavoro ~ 
la causa di ciò risiede non nel primo progetto di testo della Commissione, ma nel processo 
negoziale in seno al Consiglio e al Parlamento. Occorre considerare l'eventualità che leggi 
meno pesanti e più flessibili possano meglio adeguarsi alle diversità esistenti tra gli Stati 
membri, ammesso che ciò non contrasti col risultato sostanziale auspicato. 
Quali settori della politica sociale si prestano verosimilmente meglio ad 
un approccio fondato sulle convenzioni collettive? 
Quali settori richiedono più probabilmente un approccio legislativo? 
I risultati richiesti possono essere ottenuti per mezzo di leggi quadro, 
come, per esempio, nei settori dei livelli minimi o della parità di 
opportunità? 
1. IL MERCATO UNICO E LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE 
La libera circolazione delle persone è una delle quattro "libertà" iscritte nel Trattato di Roma 
(Articolo 3(c)). Dato che le sue origini si trovano nella costituzione della Comunità economica 
europea, è l'attività economica a costituire l'elemento fondamentale delle disposizioni in 
materia di libera circolazione: attività in qualità di lavoratori (Articoli 48-51), stabilimento in 
qualità di lavoratori autonomi (Articoli 52-58), prestazione di servizi (Articoli 59-66). 
L'Articolo 8A del Trattato sull'Unione europea garantisce ad ogni cittadino dell'Unione il 
diritto di circolare e risiedere liberamente sul territorio degli Stati membri. 
E' solo nel contesto del programma del Mercato Unico che il Consiglio ha esteso il diritto di 
soggiorno a tutti i cittadini degli Stati membri, anche se non esercitano attività economiche, 
purché dispongano di assicurazione sanitaria e sufficienti mezzi di sostentamento. 
La Corte di Giustizia ha dato un contributo decisivo alla garanzia che la circolazione 
intracomunitaria si svolga in condizioni di libertà e dignità. I cittadini degli Stati membri 
hanno il diritto di esercitare un'attività economica nel territorio di uno Stato membro di cui 
non siano cittadini, e senza alcuna discriminazione, sia come lavoratori dipendenti che come 
lavoratori autonomi. Gli Stati membri possono riservare ai propri cittadini soltanto gli 
impieghi nell'amministrazione pubblica (Articolo 48, paragrafo 4 del Trattato CEE), ma la 
Corte di Giustizia ha ridotto la portata di tale eccezione agli impieghi che comportino 
partecipazione all'esercizio di pubblici poteri e responsabilità nella salvaguardia degli interessi 
generali dello Stato. 
Il diritto ad esercitare un'attività economica senza essere discriminati in ragione della 
nazionalità è divenuto più tangibile, in particolare per i lavoratori autonomi, con l'adozione 
della legislazione comunitaria sul riconoscimento reciproco di diplomi e qualifiche. 
59 
Dopo un periodo nel quale si perseguiva il riconoscimento mediante singole direttive per 
specifiche professioni, la Comunità ha ora adottato due direttive orizzontali che estendono il 
riconoscimento a tutte le professioni giuridicamente disciplinate. Un futuro problema, ben più 
complesso, ma importante, è quello di garantire l'equivalenza delle qualifiche per professioni 
e competenze non giuridicamente disciplinate. Analogamente, occorre riflettere attentamente 
su come il fattore del riconoscimento europeo possa essere inserito fin dall'inizio nelle 
numerose nuove qualifiche di cui vi sarà bisogno in futuro. 
L'istituzione di un riconoscimento reciproco e di un'equivalenza delle qualifiche autentici e 
concreti a tutti i livelli nell'intero territorio dell'Unione deve rapresentare una priorità politica 
impellente, e non solo per i benefici economici suscettibili di derivarne, ma anche per il 
contributo che darebbe alla nozione di cittadinanza europea. 
Il concetto di "lavoratore" non abbraccia soltanto lavoratori che si stabiliscano definitivamente 
in un altro Stato membro, ma anche lavoratori frontalieri, lavoratori temporanei e lavoratori 
stagionali. L'attività temporanea dei lavoratori autonomi rientra nelle disposizioni sulla libera 
circolazione dei servizi. 
(Cfr. Figure 14 e 15). 
Il diritto di soggiorno è considerato dal diritto comunitario in primo luogo un corollario del 
diritto ad esercitare un mestiere. Il diritto di soggiorno è stato pertanto riconosciuto ai 
lavoratori dipendenti e autonomi ed esteso ai loro familiari (coniugi, parenti a carico in linea 
discendente o minori di 21 anni, parenti a carico in linea ascendente). Il diritto comunitario 
prevede inoltre il diritto di restare nel paese ospite per i lavoratori dipendenti e autonomi 
qualora sia cessata l'attività lavorativa per anzianità o inabilità al lavoro. Tali diritti valgono 
anche per le loro famiglie e persistono in caso di morte del lavoratore titolare dei diritti. 
Chiunque goda del diritto di soggiorno usufruisce naturalmente anche del diritto di ingresso 
nel territorio di un altro Stato membro. L'Atto Unico Europeo aggiunge "la rimozione dei 
controlli fisici alle frontiere interne". Tale obiettivo attende ancora una piena attuazione, ma 
prosegue il lavoro sulle misure fondamentali ritenute in proposito necessarie. Al riguardo è 
da rilevare che la Corte di Giustizia ha deciso che i turisti possono esere considerati "persone 
che fruiscono di servizi" e sono pertanto contemplati dalle disposizioni relative alla libera 
circolazione dei servizi, ih particolare in materia di 'ingresso e soggiorno. 
La Corte ha altresì precisato che la libertà di movimento dei lavoratori comprende anche il 
diritto di una persona che cerca lavoro di risiedere nel territorio di un altro Stato membro per 
tutto il tempo in cui prosegue la sua ricerca di lavoro ed ha effettive possibilità di trovarlo. 
Il principio fondamentale è chiaro: nell'ambito del campo di applicazione del Trattato 
(Articolo 6 CE) è proibita qualsiasi discriminazione basata sulla nazionalità. 
Tale completa parità con i cittadini dello stato ospite, virtualmente in ogni campo, è tuttavia 
garantita soltanto alle persone che hanno lo statuto di lavoratori migranti e ai loro familiari. 
In altre parole, turisti, persone in cerca di lavoro e studenti (che non siano figli di lavoratori 
migranti) godono della tutela del diritto comunitario per quanto riguarda gli aspetti specifici 
della situazione in cui si trovano, ma non possono pretendere la totale parità di trattamento, 
60 
FIGURA 14 
Percentuale della popolazione totale costituita da cittadini di altri Stati membri, 1991 
DK NL EUR11 UK IRL D 
I dati n.d, GR valori prossimi allo zero, L 29 %, 30 %, 13 B 
Nel decennio scorso l'entità della migrazione transfrontaliera nella 
Comunità è stata molto ridotta; questo risulta dal numero 
relativamente ridotto (2 %) di persone che risiedono in uno Stato 
membro pur essendo cittadini di un altro. 
-60 bis -
FIGURA 15 
Movimenti della popolazione all'interno della Comunità, 1987-1991 
-350 -250 -150 -50 50 150 250 350 450 550 
Esclude i movimenti verso l'Italia 
Classi di età Altro 
25-54 
14-24 
Altro 
25-54 
14-24 
-350 -250 -150 -50 50 150 250 350 450 550 Emigrati (migliaia) Immigrati (migliaia) 
Nei cinque anni tra il 1987 e il 1991, circa 1,5 milioni di 
persone, in media di 300.000 all'anno, si è spostato da uno 
Stato membro in un altro. Tra le persone che si sono 
spostate, una proporzione relativamente elevata era di età 
compresa tra i 14 e i 54 anni, quindi potenzialmente in cerca 
di lavoro. 
óu lor -
per esempio in materia di assistenza sociale. 
Occorre in particolare sottolineare l'importanza del coordinamento comunitario dei regimi 
nazionali di sicurezza sociale, indispensabile ai fini di un'effettiva libertà di circolazione in 
Europa. 
Il problema è come si possa esercitare pienamente tale libertà fondamentale se sussiste il 
rischio di essere penalizzati in termini di sicurezza sociale. Il Trattato di Roma, in particolare 
l'Articolo 51, ha agevolato fin dall'inizio l'istituzione di regolamenti comunitari per evitare tale 
rischio ai lavoratori dipendenti ed autonomi e ai loro familiari che circolino nell'ambito della 
Comunità. 
Tali regolamenti sono stati regolarmente aggiornati per tener conto dei cambiamenti 
intervenuti nel diritto nazionale e nella giurisprudenza della Corte. L'obiettivo dei regolamenti 
non è di armonizzare i sistemi nazionalità semplicemente di tutelare le persone interessate 
dagli effetti di misure nazionali che non prendano in considerazione la particolare situazione 
di persone che si spostano da uno Stato membro si un altro. 
La maggior parte delle categorie di lavoratori è contemplata dai regolamenti comunitari. 
Tuttavia, i regimi speciali per i funzionari pubblici e le persone equiparate devono essere 
ancora incluse nel coordinamento. L'esclusione di tali regimi non ha più giustificazioni, poiché 
la Corte di Giustizia, nelle sue sentenze relative all'Articolo 48, paragrafo 4, ha largamente 
garantito l'accesso all'impiego nell'amministrazione pubblica ai cittadini degli Stati membri. 
In tale nuovo contesto la Commissione ha trasmesso una proposta di regolamento che è 
attualmente in discussione presso il Consiglio. 
Nell'ottica della dimensione sociale del mercato interno, il coordinamento dei regimi di 
sicurezza sociale dovrebbe riguardare tutte le persone assicurate nella Comunità. A tal fine 
la Commissione ha altresì proposto che la portata dei regolamenti sia estesa alle categorie 
oggi ancora escluse, segnatamente gli studenti e le persone non occupate. 
Sussiste inoltre il difficile problema dei regimi professionali integrativi di sicurezza sociale, 
in particolare le pensioni integrative e le assicurazioni sanitarie integrative. Sono spesso il 
risultato di contratti collettivi o dell'iniziativa del datore di lavoro o dell'individuo interessato. 
Di conseguenza, e in contrasto con le disposizioni stabilite per legge in materia di sicurezza 
sociale, le disposizioni integrative restano escluse dal campo del coordinamento comunitario. 
La complessità e la diversità stesse di siffatti regimi hanno finora escluso un coordinamento 
a livello comunitario. E' tuttavia probabile che col variare dell'equilibrio demografico cresca 
il bisogno di un simile coordinamento poiché è possibile che i lavoratori debbano contare 
sempre più su regimi integrativi di sicurezza sociale. E' inoltre lecito attendersi una maggiore 
mobilità transfrontaliera dei lavoratori altamente qualificati. Non è accettabile che lavoratori 
in forte dipendenza da regimi integrativi di sicurezza sociale risultino inibiti nell'esercizio del 
diritto alla libera circolazione dalla paura di perdere un adeguato livello di copertura in 
materia di sicurezza sociale. 
E' attualmente all'esame un ulteriore importante passo nella direzione di un'effettiva "Europa 
dei cittadini": la Commissione sta esaminando modalità con cui le regole sull'accesso alle 
prestazioni sanitarie di un altro Stato membro possano essere rese più flessibili nell'interesse 
61 
dei pazienti. 
Occorre inoltre riflettere sulla possibilità di estendere in casi particolari i benefici del 
coordinamento dei regimi di sicurezza sociale ai cittadini di Stati non membri. 
Il coordinamento comunitario potrebbe essere rafforzato e migliorato nei seguenti settori 
fondamentali: 
- prestazioni di disoccupazione: l'attuale legislazione comunitaria offre solo una protezione 
assai limitata alle pèrsone disoccupate che cercano lavoro in un altro Stato membro. A 
rigore, il diritto alla prestazione di disoccupazione può' essere mantenuto solo per un 
massimo di tre mesi e solo una volta tra due periodi di occupazione. Siffatte disposizioni, 
adottate quando il livello occupazionale nella Comunità era elevato, sono di 
incoraggiamento per persone altrimenti disposte a trarre profitto dalle possibilità di 
occupazione su scala europea. In tempi di elevata disoccupazione, la legislazione 
comunitaria esistente in materia ha pertanto bisogno di essere ammodernata e adeguata 
alla nuova situazione. Ampliando il diritto a mantenere la prestazione di disoccupazione 
quando il lavoratore cerca lavoro in un altro Stato membro si aumenterebbe la mobilità, 
senza generare ulteriori oneri finanziari o situazioni di squilibrio tra Stati membri ed 
evitando qualsiasi incentivo ad eventuali abusi del meccanismo. 
Prestazioni di prepensionamento: resta da colmare un certo numero di lacune. Tali regimi 
restano esclusi dal campo di applicazione dei regolamenti esistenti, che non tengono 
peraltro conto della specifica situazione delle persone in prepensionamento, soprattutto in 
relazione alle prestazioni familiari e all'assistenza sanitaria. 
- prestazioni di malattia: le regole attuali devono essere rese più flessibili. Per esempio, chi 
lavora in regioni frontaliere può chiedere, in base alle regole assicurative, prestazioni in 
natura nel paese di residenza o nel paese di lavoro. Questa possibilità non è tuttavia 
consentita ai suoi familiari. 
Occorre altresì prendere in considerazione l'istituzione del diritto di soggiorno per le persone 
meno abbienti (attualmente escluse dalla libera circolazione). Più in generale, è necessario 
migliorare il servizio che il coordinamento comunitario fornisce ai cittadini della Comunità. 
Tale miglioramento potrebbe in particolare consistere in quanto segue: 
- semplificazione delle regole di coordinamento. Ciò consentirebbe un'attuazione più 
omogenea del coordinamento e renderebbe più trasparenti le regole, facilitandone la 
comprensione da parte dei cittadini europei. Si tratta di un compito particolarmente arduo 
a causa della natura tecnica delle regole in vigore, ma nondimeno di grande importanza. 
ammodernamento dello scambio di informazioni tra cittadini e istituzioni di sicurezza 
sociale. Una più efficace valorizzazione delle tecnologie moderne potrebbe migliorare 
notevolmente lo scambio delle informazioni, per esempio tramite l'istituzione di una rete 
telematica o la possibilità di sviluppare, per chi è coperto in materia di sicurezza sociale, 
una tessera che si possa usare in tutti gli Stati membri. 
- la diffusione più ampia possibile di informazioni al pubblico: è probabile che il 
62 
Coordinamento abbia un impatto diretto sui cittadini, per esempio in situazioni quotidiane 
quali l'erogazione di prestazioni sanitarie a persone che circolano nell'ambito della 
Comunità. 
Nel suo Libro bianco sulla realizzazione del Mercato interno la Commissione osservava che 
occorreva abolire prima del 1992 le barriere residue alla libera circolazione dei lavoratori 
autonomi e dipendenti. La Commissione rilevava altresì che i cittadini comunitari dovrebbero 
poter esercitare la loro attività professionale in tutta la Comunità, se lo desiderano, senza 
alcuna procedura amministrativa suscettibile in definitiva di scoraggiarli dallo spostarsi in un 
altro Stato membro. Tali osservazioni restano valide. Negli ultimi tre anni il Consiglio ha 
discusso le proposte della Commissione per migliorare la libera circolazione dei lavoratori, 
senza riuscire a raggiungere un consenso accettabile. 
Le persone che esercitano il diritto alla libera circolazione si trovano spesso ad affrontare 
complicate procedure amministrative. Le amministrazioni locali non sono sempre consapevoli 
dei diritti di cui godono i cittadini comunitari; in particolare nel caso dei lavoratori meno 
qualificati la mobilità è ben lungi dall'essere facile. 
La rete EURES, costituita dai servizi nazionali dell'occupazione e dalla Commissione, è 
responsabile dello scambio di informazioni sulle offerte di lavoro e sulle candidature 
nell'intera Comunità, nella prospettiva di sviluppare la libertà di circolazione dei lavoratori 
migranti in seno al mercato unico. La rete mira inoltre a curare, mediante i propri 
euroconsulenti, lo scambio di informazioni tra gli Stati membri sulle condizioni di vita e di 
lavoro, affinché i lavoratori e le loro famiglie siano in .grado di decidere in perfetta 
conoscenza di causa. 
I cittadini comunitari circoleranno sempre più in seno alla Comunità cosi come 
tradizionalmente si sono spostati nell'ambito del loro paese: si tratterà di una circolazione ben 
diversa dai tradizionali modelli migratori. 
63 
Che tipo di azioni occorre intraprendere a livello comunitario in ordine 
alle seguenti problematiche? 
abolizione delle barriere residue alla libera circolazione dei 
lavoratori (ricongiungimento familiare, parità di trattamento, diritti 
di soggiorno); 
sviluppo della rete EURES al fine di fornire orientamento e 
informazioni sulle offerte di lavoro e sulle condizioni di vita e di 
lavoro in ambito comunitario; 
parità di trattamento per tutti i cittadini comunitari residenti in uno 
Stato membro, in particolare in materia di benefici sociali e fiscali 
(studenti, pensionati, ecc.); 
fornire una migliore protezione sociale ai lavoratori mobili, in 
particolare facilitando l'acquisizione, la conservazione e il 
trasferimento di diritti pensionistici integrativi; 
estensione della copertura del coordinamento in materia di 
sicurezza sociale; semplificazione delle regole; ammodernamento 
delle procedure; migliore informazione al pubblico; 
informare meglio giuristi, magistrati e altre categorie che si 
occupano di attuazione della legislazione comunitaria. 
Quali passi concreti sono necesari per assicurare la rimozione di tutte le 
notevoli barriere alla mobilità dovute su problemi di riconoscimento 
reciproco o equivalenza delle qualifiche? 
2. LA PROMOZIONE DELLA PARITÀ' DI OPPORTUNITÀ' PER GLI UOMINI E LE 
DONNE IN UNA SOCIETÀ' EUROPEA IN TRASFORMAZIONE 
E' da molto tempo che la Comunità europea lavora alla promozione della parità di opportunità 
per le donne nel lavoro. In particolare la Comunità ha elaborato un quadro normativo di vasta 
portata per contribuire a promuovere la piena partecipazione delle donne al mercato del 
lavoro. In tempi di recessione le azioni intraprese in tal senso vanno difese e rafforzate, dato 
che in quasi tutti gli Stati membri i principali indicatori del mercato del lavoro fanno rilevare 
che la disoccupazione colpisce maggiormente le donne degli uomini. 
(Cfr. Figura 16). 
E* chiaro che il quadro normativo comunitario da solo non basta ad eliminare le persistenti 
ineguaglianze di opportunità per le donne. Permangono sia nel campo del lavoro che nella 
società numerosi ostacoli alla partecipazione femminile in condizioni di parità rispetto agli 
uomini. Le ragioni sono tante, tra cui un insufficiente riconoscimento delle qualifiche delle 
donne, l'insicurezza e l'inadeguata retribuzione del lavoro femminile, nonché l'impatto dei 
cambiamenti strutturali sul mercato del lavoro. 
Il fatto di ignorare i problemi specifici dell'occupazione femminile costituisce una minaccia 
per la coesione economica e sociale, oltre a mettere a repentaglio il progresso in altri campi, 
64 
FIGURA 16 
Tassi di disoccupazione per sesso ed età nella Comunità, 1983 - Maggio 1993 
% forza lavoro 
30 r 
25 t 
20 
15 
10 *•*—-«. •-... Donne <25 
v *- ^ Uomini <25^. ^.s 
Totale 
Uomini >25 
• * • • * * * * • * 30 
25 
20 
15 
10 
1 5 
0 
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
Nella Comunità, i tassi di disoccupazione delle donne sono 
sistematicamente più alti di quelli degli uomini; questa è stata 
la regola negli ultimi dieci anni. La disparità si riscontra in 
tutte le fasce d'età. 
64 bis -
impedendo alle donne di contribuire a pieno titolo alla crescita economica e allo sviluppo 
sociale. 
(Cfr. Figure 17 e 18). 
I problemi che le donne incontrano nel mercato del lavoro non possono essere affrontati 
separatamente. La società dovrebbe essere incoraggiata a beneficiare maggiormente del 
contributo fornito dalle capacità e qualifiche prettamente femminili, considerando nel 
contempo gli interessi e i bisogni specifici delle donne. Le tendenze demografiche minacciano 
di comportare ulteriori tensioni nel mercato del lavoro e nella società nel suo complesso. Un 
approccio efficace alla trasformazione sociale necessaria per perseguire la crescita economica 
e la coesione sociale si fonda sul fatto di consentire alle donne di rivestire un ruolo più 
importante nella definizione dei futuri sviluppi. 
Un aspetto che merita particolare attenzione è la partecipazione delle donne al processo di 
contrattazione collettiva. Il potere contrattuale risulta oggi suddiviso in modo assai ineguale 
tra uomini e donne all'interno delle organizzazioni delle parti sociali, a livello sia nazionale 
che europeo. Ricerche recenti hanno mostrato che nei dodici Stati membri i sistemi e processi 
vigenti di contrattazione collettiva hanno contribuito ad accrescere il divario salariale tra 
donne e uomini. 
L'obiettivo fondamentale dovrebbe quindi essere quello di superare il principio della parità 
di diritti a favore di quello della parità di trattamento nel mercato del lavoro mediante la 
parità di opportunità nella società. La priorità assoluta andrebbe perciò data a misure che 
possano consentire ai singoli individui, uomini e donne, di raggiungere un equilibrio migliore 
nella vita privata e professionale, mediante un cambiamento di atteggiamenti e valori. 
Per giungere ad una società più equilibrata, occorre affrontare tre aspetti essenziali: 
(i) la riconciliazione tra responsabilità professionali e famigliari; 
(ii) l'abolizione della segregazione nel mercato del lavoro - sia verticale che orizzontale; 
(iii) una maggiore partecipazione femminile ai processi decisionali. 
Le possibilità d'intervento sono numerose: 
incoraggiare una maggiore flessibilità nelle carriere e nell'orario di lavoro; 
promuovere sistemi innovativi per combinare responsabilità domestiche e professionali; 
- promuovere la disponibilità di infrastrutture per l'infanzia; 
indicare chiari obiettivi a favore delle donne nei programmi di formazione professionale 
(in particolare quelli che beneficiano del contributo del FSE) e nelle professioni a 
predominanza maschile, elaborando nel contempo adeguati sistemi di controllo; 
creare opportunità di formazione, lavoro e carriera più diversificate, sia per ampliare lo 
65 
FIGURA 17 
Percentuale di donne nella forza lavoro nella Comunità e altrove, 1970,1980 e 1991 
% forza lavoro 1970 • 1980 • 1991 
EUR12 EFTA US Giappone 
Per quanto la percentuale di donne nella forza lavoro nella 
Comunità sia cresciuta, essa rimane inferiore a quella dei 
paesi EFTA e degli USA, anche se il divario si è ridotto negli 
anni Ottanta. 
65 bis 
FIGURA 18 
Le donne nella forza lavoro negli Stati membri, 1983 e 1991 
% forza lavoro 
** 1983 • 1991 
IRL E L 
E & P, 1983 dati OCSE NL B EUR12 D UK 
La crescente proporzione di donne nella forza lavoro è 
l'elemento chiave per spiegare la crescita della popolazione 
attiva nella Comuntà. Nel 1991, in media quattro membri 
della forza lavoro su dieci erano donne. 
- 65 ter 
spazio riservato alle donne che per migliorare le prospettive delle stesse; 
eliminare le discriminazioni dirette e indirette nel mercato del lavoro, tra cui quelle in 
materia di licenziamento e di lavoro a tempo parziale; 
rivedere la struttura dei processi decisionali nei settori economico, sociale e politico; 
migliorare l'accesso delle donne all'informazione concernente i loro diritti in generale e 
a livello europeo; 
prestare maggiore attenzione alle difficoltà occupazionali delle donne nel contesto del 
dialogo sociale. 
Uno degli strumenti per conseguire una generale uguaglianza di opportunità consiste nel 
riconoscimento pratico della parità di lavoro mediante la parità retributiva. Il principio della 
parità di retribuzione tra uomo e donna è stato sin dall'inizio sancito dal diritto comunitario. 
L'articolo 119 del trattato CEE dispone che ciascuno Stato membro "assicura durante la prima 
tappa, e in seguito mantiene, l'applicazione del principio della parità delle retribuzioni fra i 
lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per un stesso lavoro". Tale 
disposizione è stata ampliata dalla direttiva 75/117/CEE che introduce il concetto della parità 
di retribuzione per lavori di valore uguale nelle legislazioni degli Stati membri. Tuttavia, 
nonostante l'esistenza di tali impegni politici e legali, le statistiche ufficiali indicano che il 
divario salariale tra uomini e donne resta notevole. 
E' essenziale che il diritto fondamentale alla parità retributiva trovi piena applicazione a 
livello comunitario. A tal fine la Commissione ha recentemente pubblicato una comunicazione 
destinata a tutte le parti interessate dal tema della parità di retribuzione.. Tale documento 
contiene un'analisi di sintesi della giurisprudenza della Corte europea di giustizia in materia. 
Inoltre propone che, accanto all'uso di strumenti e procedimenti giuridici, qualsiasi strategia 
intesa a promuovere la parità retributiva per lavori di pari valore debba prevedere un 
aggiornamento dei dati di base sulla retribuzione del lavoro femminile, una più ampia 
diffusione delle informazioni disponibili in materia e una migliore formazione pratico-
giuridica delle persone occupate in questo settore. Tra le opzioni da rilevare vi è la possibilità 
di adottare alcuni principi fondamentali che possano fungere da orientamento nelle 
contrattazioni collettive in tema di classificazione e valutazione professionale. Questi 
verrebbero applicati a vari livelli senza pregiudicare l'autonomia e le responsabilità individuali 
delle parti sociali. Gli orientamenti potrebbero costituire la base di un codice di condotta 
sull'applicazione del principio della parità retributiva per lavori di pari valore. 
Le disposizioni contenute nell'Accordo sociale allegato al trattato sull'Unione europea, 
concernenti il ruolo potenziale attribuito alle parti sociali per lo sviluppo della politica sociale 
a livello comunitario, offrono nuove possibilità in materia di parità retributiva. 
66 
Che cosa si dovrebbe intraprendere ulteriormente a livello comunitario per 
promuovere attivamente la parità di opportunità tra uomo e donna in campi quali 
istruzione e formazione, ricerca e sviluppo, politiche occupazionali e di mercato 
del lavoro? 
Occorre fissare obiettivi e programmi specifici — compresi quote, utenze, misure 
positive *- per assicurare una maggiore partecipazione delle donne agli sviluppi in 
aree dove sono sottorappresentate? 
Quali passi si dovrebbero muovere in merito alla riconciliazione tra lavoro e 
responsabilità familiari? 
Andrebbero messi a punto meccanismi di controllo (a quale livello) per valutare la 
posizione delle donne in relazione a quanto sopra, nonché in materia di 
retribuzione, agevolazioni e politiche a favore della famiglia, specie rispetto 
all'organizzazione dell'orario di lavoro? 
A quali obblighi specifici andrebbero sottoposti datori di lavoro e sindacati per 
assicurare un adeguato riconoscimento degli interessi delle donne nell'ambito del 
dialogo sociale ed una più equilibrata rappresentanza femminile e maschile ai 
livelli decisionali delle organizzazioni rappresentative? 
Che cosa va fatto ulteriormente a livello comunitario per assicurare un'attuazione e 
un controllo effettivi del principio di parità retributiva per lavori di pari valore? 
Come dovrebbe essere strutturato un codice di condotta volto a orientare e 
garantire l'attuazione di tale principio? 
3. LA TRANSIZIONE SOCIALE VERSO L'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA 
Con l'eliminazione delle frontiere interne al fine di assicurare la libera circolazione delle 
merci, delle persone, dei servizi e dei capitali, il successivo e logico passo da compiere nel 
processo di integrazione economica consiste nella transizione verso una valuta unica. Le 
finalità dell'unione economica e monetaria (UEM), il più ambizioso progetto nel processo di 
integrazione europea, sono indicate nel trattato sull'Unione europea. E1 il caso di prestare 
attenzione alle implicazioni di tale transizione per la politica sociale. Per esempio, chiedersi 
quanto l'UEM richieda tra l'altro una politica sociale più attiva. 
L'UEM non è fine a se stessa, ma ha la funzione di servire l'obiettivo generale della Comunità 
di promuovere il progresso economico e sociale e in particolare un elevato livello di 
occupazione e di tutela sociale, come esplicitamente indicato dall'articolo 2 del Trattato 
sull'Unione europea. Il processo di attuazione dell'UEM costituisce un importante passo nella 
realizzazione di tale progresso, perché il rispetto dei criteri di convergenza migliorerà 
l'efficienza dell'economia europea e ne rafforzerà la posizione nell'economia mondiale. In 
effetti, si rende un miglior servizio al progresso sociale con un'integrazione economica 
maggiore, non minore. 
67 
Se da un lato una UEM sorretta dai necessari livelli di convergenza economica promuoverà 
il progresso economico e sociale, dall'altro essa definisce un contesto nuovo e diverso per la 
politica sociale. In particolare, inibendo slittamenti monetari, fiscali e del debito, che 
producono in genere elevati costi sociali, toglierà spazio a certe politiche illusorie, per 
esempio, l'inflazione e i disavanzi pubblici mascherano spesso conflitti sociali irrisolti. L'UEM 
implica pertanto che tutti i gruppi sociali e in particolari le parti sociali siano consapevoli di 
quanto è fattibile in termini di aumenti di salario e altre migliorie sociali, e agiscano di 
conseguenza. In termini più generali, si può dire l'UEM richiede un funzionamento migliore 
dei mercati del lavoro, perché gli Stati membri perderanno irrevocabilmente la possibilità di 
avvalersi dei tassi di cambio come strumento per procedere ad adeguamenti di tipo 
macroeconomico. La difficile transizione verso l'UEM comporta la garanzia che nessuno Stato 
membro perderà questo strumento politico prima di poterne chiaramente fare a meno. 
Il fatto che la transizione verso l'UEM comporti per diversi Stati membri riforme strutturali 
e consolidamenti di bilancio — difficili ma socialmente equilibrati — deve essere visto nel 
contesto delle conseguenze sociali negative di un ulteriore rinvio di adeguamenti ineludibili. 
Il consolidamento del bilancio è in ogni caso essenziale per garantire che il pagamento di 
interessi sul debito pubblico non continui ad ampliare la propria quota di spesa pubblica 
complessiva, portando a timori in merito alla solvabilità e a minore spazio per le spese sociali. 
In tale ottica il carattere vincolante del processo di convergenza non è necessariamente un 
peso, anzi: mediante la credibilità che esso conferisce all'impegno di convergenza, diviene un 
modo per ridurre gli inevitabili costi sociali. Inoltre, il carattere a medio termine del processo 
di convergenza e alle disposizioni del Trattato forniscono flessibilità sufficiente per modulare 
gli adeguamenti nel corso della recessione e per valorizzare il recupero, incrementando il 
ritmo del progresso verso gli obiettivi dichiarati. 
Potrebbe essere interessante individuare le sfide sociali che ciascuno Stato membro si trova 
ad affrontare in tale fase di transizione e quantificarne nei limiti del possibile alcuni 
importanti aspetti, in particolare in materia di impegni di spesa per la sicurezza sociale. Se 
si conoscono i bisogni di adeguamento della politica sociale, dovrebbe essere più facile 
elaborare programmi realistici e socialmente accettabili di convergenza economica e sociale. 
Tali programmi potrebbero essere discussi con i governi (in particolare i Ministeri delle 
Finanze e degli Affari sociali o del Lavoro) e con le parti sociali. Dopo tutto, queste ultime 
svolgono un ruolo importante sia nel raggiungere i criteri di convergenza sia nel finanziare 
la politica sociale (o sopportarne i costi). 
68 
In tale processo di convergenza economica e sociale, l'Unione potrebbe formulare 
raccomandazioni, previa debita consultazione di tutte le autorità nazionali 
interessate e delle parti sociali, al fine di far sì che il processo di integrazione 
economica contribuisca realmente ai propri obiettivi più fondamentali enunciati 
dall'Articolo 2 del trattato di Maastricht? 
E' opportuno che, accanto alla convergenza delle politiche economiche, l'Unione 
promuova una convergenza delle politiche sociali mediante: 
la definizione di obiettivi e di un'azione di controllo comuni (per es. sulla 
stessa base della convergenza delle politiche ed degli obiettivi di tutela 
sociale); 
eventuali raccomandazioni su importanti temi economici, quali per es. la 
prevenzione del dumping sociale; 
procedure di controllo per la politica sociale nella fase di transizione verso 
l'UEM; 
un forte coinvolgimento delle parti sociali in tali procedure; 
discussioni congiunte tra le autorità nazionali preposte agli affari economici e 
alla politica sociale? 
4. ASPETTI RELATIVI ALLE CONDIZIONI SOCIALI 
La politica sociale europea è influenzata dall'attività del libero mercato, specie quello del 
lavoro, e dallo sviluppo di regole sociali di base. Si ravvisano due elementi importanti in 
quest'ultima nozione: da un lato un meccanismo difensivo che assicura l'esistenza di un livello 
minimo sotto il quale le condizioni sociali non devono scendere in determinate aree 
fondamentali, dall'altro una concezione più dinamica volta ad assicurare la convergenza 
mediante il progresso sociale. Tali idee sono incorporate segnatamente nell'Articolo 118A del 
Trattato e si riscontrano nella Carta sociale nonché nell'Accordo sulla politica sociale. 
Il dibattito pubblico sul trattato di Maastricht ha dimostrato che gran parte della popolazione 
ha paura di un'Europa in cui norme sociali, finora oggetto di consenso, vengano messe in 
discussione. 
(a) Prescrizioni minime comuni in materia di condizioni di lavoro e diritto del lavoro 
Il completamento del mercato unico e dell'Unione economica e monetaria risulterà in pericolo 
se la popolazione generale, e in particolare quella attiva, non potrà prendervi parte. In tale 
contesto si tende a ribadire il problema del dumping sociale. Per quanto sia assodato che in 
tempi di forte concorrenza le imprese necessitano di flessibilità e che elevati livelli di 
disoccupazione riducono il potere contrattuale dei lavoratori, se la concorrenza all'interno della 
Comunità dovesse svolgersi sulla base di condizioni sociali inaccettabili, piuttosto che sulla 
produttività delle aziende, gli obiettivi economici dell'Unione risulterebbero compromessi. Le 
prescrizioni comuni previste dall'attuale normativa comunitaria e quelle proposte nel 
programma d'azione volto ad attuare la Carta sociale, costituiscono una piattaforma minima 
69 
e lo saranno ancora di più quando gli Stati dell'EFTA che ne hanno fanno richiesta aderiranno 
all'Unione. Ma sono anche una dimostrazione della volontà politica comune, sia da parte dei 
governi che delle parti sociali, di riconoscere ai lavoratori diritti sociali fondamentali quale 
parte integrante dell'eccezionale progresso economico e sociale del secondo dopoguerra. 
L'attività legislativa a livello dell'Unione non è l'unica via per l'elaborazione di norme sociale; 
occorre dare maggior rilievo agli accordi tra le parti sociali. Tuttavia, non bastano prescrizioni 
e norme, contratti collettivi, la definizione di diritti e responsabilità, dato che per ridurre le 
vertenze e sostenere una rapido cambiamento sociale occorrono anche norme comportamentali 
tacite ed implicite. Soltanto una cooperazione attiva tra Stati membri, Parlamento, parti sociali 
ed altri interlocutori civili interessati all'azione europea può offrire un contributo in tal senso. 
La normativa comunitaria continua tuttavia a svolgere il proprio ruolo al fine di conseguire 
l'obiettivo condiviso da tutti gli Stati membri, ovvero quello di riconoscere ai lavoratori 
europei garanzie minime in materia di salute, sicurezza e condizioni di lavoro. Tale obiettivo 
andrebbe perseguito completando il programma d'azione sociale e sfruttando pienamente le 
possibilità offerte dall'Accordo sociale allegato al Trattato di Maastricht. 
(b) Condizioni sociali in Europa 
Il conseguimento di elevati livelli sociali, derivati da una complessa miscela di condizioni di 
vita e di lavoro, costituisce un chiaro obiettivo della Comunità europea. L'esperienza europea 
mostra che sono parte integrante di un modello competitivo di sviluppo economico. Essi sono 
il portato di una molteplicità di politiche pubbliche e dalla contrattazione collettiva per un 
determinato grado di sviluppo economico; tale approccio complementare è considerato 
essenziale in una comunità democratica. Si sta perciò valutando come far sì che la 
concorrenza economica globale, e il risultante commercio internazionale di beni e servizi, 
contribuisca a migliorare e non a ridurre i livelli sociali e di lavoro. In particolare, sarebbe 
pericoloso il diffondersi di una tendenza alla concorrenza sleale, basata su condizioni di 
lavoro inaccettabili. 
Tuttavia il benessere nella Comunità europea dipende dalla sua capacità di svolgere 
pienamente il proprio ruolo in un sistema competitivo mondiale aperto, fondato sul libero 
mercato, anche se questo implica adeguamenti dolorosi per taluni settori e regioni europei. 
Il principio fondamentale della coesione economica e sociale nella Comunità è l'espressione 
della volontà di condividere l'onere di tali adeguamenti e di ridurre le esistenti disparità tra 
categorie sociali e tra regioni. I fondi strutturali (tra cui il Fondo sociale) hanno appunto tale 
finalità. Nel complesso le loro disposizioni riflettono la volontà di conseguire una Comunità 
economicamente dinamica, equilibrata e socialmente equa. 
Un obiettivo chiave dell'integrazione europea è il progressivo ravvicinamento delle condizioni 
di vita e di lavoro nella Comunità. Nonostante tutte le difficoltà, si osserva che tali condizioni 
si stanno uniformando piuttosto verso l'alto che verso il basso, come lo prova il 
miglioramento di quelle presenti nelle parti meno prospere della Comunità. Il problema non 
è tanto quello di arginare la concorrenza da parte dei paesi e delle regioni con costi di 
manodopera inferiori, quanto quello di assicurare che la loro competitività contribuisca a 
migliorare le condizioni dei lavoratori che concorrono ad incrementare il reddito nazionale. 
Questa è la tendenza nel lungo periodo, ma occorre riconoscere che nelle attuali condizioni 
di elevata disoccupazione potrebbe essere opportuno rafforzare le norme vigenti, per esempio 
in relazione al problema della delocalizzazione di unità produttive. Gli attuali orientamenti 
dell'OCSE per le imprese transnazionali si limitano a registrare tale fenomeno, occorre 
70 
pertanto un impegno di vigilanza da parte degli Stati membri per assicurare un'effettiva 
osservanza. 
Un contributo determinante potrebbe venire dal profondo coinvolgimento delle parti sociali 
nel processo di costruzione europea. Per esempio, gli accordi che dovessero concludere 
reciprocamente a livello europeo potrebbero agevolare l'armonizzazione delle condizioni di 
vita e di lavoro nel contesto della Carta sociale. Insieme, e sostenute dalla convergenza degli 
obiettivi pubblici di politica sociale, potrebbero contribuire alla progressiva convergenza delle 
condizioni sociali. 
(e) Aiuti all'adeguamento 
Poiché la collocazione della Comunità europea nell'ambito della divisione del lavoro su scala 
mondiale prevede inevitabilmente una produzione di alta qualità con elevati livelli sociali, la 
resistenza alla ristrutturazione industriale risulterà controproducente nel lungo periodo. 
Tuttavia, i mutamenti nei modelli occupazionali indotti dal commercio potrebbero rivelarsi 
più rapidi di quelli risultanti dall'innovazione tecnologica e dagli stessi incrementi di 
produttività, oltre ad essere meno accessibili alla contrattazione tra le parti sociali. Si sente 
quindi l'esigenza di un intervento da parte dei governi nazionali per fornire assistenza ai 
lavoratori più colpiti. L'Unione europea, specialmente mediante le nuove disposizioni relative 
all'Obiettivo 4 del Fondo sociale, può contribuire a tale processo, stimolando le iniziative 
volte a prevenire i principali cambiamenti strutturali e mettendo a disposizione corsi di 
formazione ed altre misure atte ad assorbire le situazioni di crisi. 
Di quali regole sociali di base ha bisogno un'Unione di Stati membri il cui futuro è 
all'avanguardia del mercato e che hanno costruito la propria storia e il proprio 
successo su valori che li accomunano, pur con tutta la loro diversità, in una 
fratellanza di nazioni? 
Si riconosce che l'Unione deve essere un partner affidabile nel commercio 
internazionale. Ma per garantire un miglioramento delle condizioni di lavoro e una 
concorrenza leale, sarebbe opportuno che l'Unione desse ampio risalto alla 
prevenzione del rischio di dumping sociale mediante: 
adeguate disposizioni minime a livello comunitario; 
eventuali accordi tra imprenditori e sindacati, se questi lo desiderano; 
azioni di previsione e controllo, per es. mediante osservatori o appositi organi; 
misure di assistenza alla ristrutturazione sostenute dal FSE? 
5. RAFFORZARE IL DIALOGO SOCIALE 
L'inedita costruzione politica che si sta attuando in Europa è fondamentalmente connessa alla 
diversità dei suoi membri e la difficoltà di forgiarne l'Unione deriva certamente dal fenomeno 
di crescente decentramento presente in tutti gli Stati, nazionali, federali e confederali. Tutti 
i sistemi politici ed economici sembrano trovarsi sotto pressione (basti pensare alla 
disgregazione dell'ex Unione Sovietica). Si reclama la delega del potere e il decentramento 
delle strutture, con conseguente diffusione del processo decisionale in una molteplicità di 
istituzioni diverse dallo Stato, tra cui il mercato e la società civile. 
71 
Ecco perché il ruolo delle parti sociali nel processo di costruzione europea è d'importanza 
vitale, anche se il dialogo sociale è lento a maturare. Nella misura in cui le organizzazioni dei 
datori di lavoro e dei lavoratori rappresentano associazioni diffuse in tutta l'Unione, esse 
costituiscono un importante elemento di democratizzazione, insieme al ruolo crescente del 
Parlamento europeo e delle regioni. Un ulteriore passo in avanti - e forse una conquista 
decisiva - nello sviluppo della "dimensione sociale" europea deriva ora dal fatto che il dialogo 
fra le parti sociali può condurre, se queste lo desiderano, a relazioni contrattuali. Se da un lato 
le relazioni contrattuali erano già previste dall'articolo 118B del trattato, l'Accordo degli 
Undici sulla politica sociale stabilisce ora la possibilità per le parti sociali di concludere 
eventuali accordi (articolo 4). Ciò richiederà, in conformità con il principio di sussidiarietà, 
una chiara determinazione dei rispettivi ruoli delle legislazioni nazionali, delle norme e delle 
relazioni contrattuali comunitarie ai vari livelli, nonché delle procedure volte ad assicurare i 
reciproci sinergismi. 
Sarà possibile avviare negoziati, nel pieno rispetto dell'autonomia delle parti sociali, sia su 
proposta della Commissione che spontaneamente. In quest'ultimo caso, i negoziati potranno 
interessare singoli comparti industriali, più settori economici a livello europeo, diverse regioni 
0 gruppi transnazionali. 
* • 
Un aspetto fondamentale da valutare a tale riguardo è se le relazioni contrattuali possano 
contribuire a sopperire ad alcune carenze del processo legislativo, in particolare la difficoltà 
di ottenere un consenso globale mediante consultazione preventiva delle parti sociali. Potrebbe 
risultare più realistico e accettabile che in alcuni casi le parti sociali procedano alla 
conclusione di accordi. Negli Stati membri, la normativa in materia di politica sociale deriva 
comunque da una suddivisione dei compiti tra il legislatore e le parti sociali; l'esistenza di uno 
spazio autonomo per la contrattazione collettiva a livello europeo potrebbe quindi risultare di 
grande utilità per il futuro. 
1 progressi dipenderanno dalla volontà politica delle parti sociali, dalla capacità e dal 
funzionamento del meccanismo del dialogo sociale e dalle reali prospettive di una 
contrattazione collettiva a livello europeo. 
(a) Rafforzare l'architettura e il funzionamento del dialogo sociale 
La Commissione conduce, in collaborazione con le amministrazioni nazionali interessate, uno 
studio sugli accordi per il riconoscimento delle parti sociali negli Stati membri. Si auspica che 
tale studio possa fornire informazioni utili a rafforzare le tre funzioni del dialogo sociale a 
livello europeo: la consultazione, il dialogo e la contrattazione. 
La Commissione intende in particolare verificare la coerenza e l'efficacia delle attuali strutture 
e procedure di consultazione, sia a livello interprofessional e che settoriale, al fine di definire 
un sistema di consultazione più completo e coerente. 
La Commissione continuerà a sostenere e fornire assistenza tecnica alle parti sociali, affinché 
queste possano procedere quanto prima, se lo desiderano, alla contrattazione e alla 
conclusione di accordi. 
La Commissione intende inoltre collaborare con le parti sociali al fine di esaminare i problemi 
connessi all'attuazione degli accordi conclusi, sia nel caso in cui l'attuazione avvenga tramite 
le procedure e prassi proprie di tali organismi o quelle degli Stati membri, sia qualora le parti 
contraenti auspichino una proposta di decisione del Consiglio da parte della Commissione. 
72 
L'efficacia degli sforzi della Commissione dipenderà naturalmente dalla capacità degli organi 
di rappresentanza europei di coinvolgere le proprie strutture a livello nazionale nel processo 
del dialogo sociale. 
(b) La questione delle contrattazioni collettive a livello europeo 
L'esistenza di ordinamenti giuridici diversi nei vari Stati membri, le molteplici strutture e 
tradizioni di contrattazione collettiva e le restrizioni al reale potere di negoziazione a livello 
Europeo stanno ad indicare che il cammino verso la conclusione di accordi collettivi sarà 
lungo e difficile. 
Per il momento occorre avere molta pazienza e accumulare lentamente le esperienze in 
materia. Tuttavia non vanno sottovalutati i progressi finora compiuti nell'ambito del dialogo 
sociale europeo, frutto di numerosi anni di sforzi persistenti. L'Accordo ha rappresentato un 
notevole passo in avanti e riflette la volontà delle parti sociali di mantenere in vita il dialogo 
sociale. Per compiere ulteriori progressi occorre promuovere una discussione e una 
chiarificazione riguardo alle numerose opzioni che il Protocollo sociale propone di negoziare 
a livello europeo: 
le parti sociali potrebbero concordare di presentare una raccomandazione congiunta alla 
Commissione al fine di influire sul processo legislativo; 
potrebbero accordarsi e procedere tramite i canali nazionali per sviluppare una sorta di 
contrattazione coordinata nazionale-europea; 
potrebbero convertire i pareri comuni in accordi "quadro" da attuarsi da parte dei datori 
di lavoro e dei sindacati a livello nazionale al fine di diffondere il dialogo sociale europeo 
nei sistemi nazionali; 
potrebbero trasmettere gli accordi conclusi alla Commissione con la richiesta che il 
Consiglio li converta in strumenti giuridici; 
potrebbero, a livello adeguato, condurre contrattazioni per i settori di loro competenza; 
qualora non vi sia consenso tra le parti sociali, la Commissione dovrà decidere le migliori 
modalità atte a realizzare gli obiettivi prefissati. 
La Commissione ritiene quindi che sia chiaramente possibile compiere notevoli progressi 
senza dover attendere il perfezionamento di un sistema europeo di contrattazione collettiva. 
Il trattato sull'Unione europea riconosce ufficialmente la necessità di uno spazio per le 
relazioni contrattuali tra le parti sociali. Spetta a queste ultime avvalersene, con l'aiuto della 
Commissione. 
(e) Nuovi obiettivi per le relazioni industriali 
In un contesto comune di cambiamento strutturale e di crisi ricorrenti, imprenditori e sindacati 
sono stati sospinti ad affrontare nuove problematiche che implicano un diverso equilibrio tra 
collaborazione e conflitto. La pressione esercitata dai datori di lavoro per una flessibilità ed 
un decentramento maggiori nelle relazioni industriali, insieme all'indebolimento della 
regolamentazione del mercato del lavoro operata da taluni governi, ha avuto un impatto sul 
contesto delle relazioni industriali. Non è possibile promuovere un cambiamento strutturale 
permanente senza la collaborazione della manodopera organizzata; nel sindacato stanno quindi 
emergendo nuove funzioni che vanno ad affiancarsi a quelle del passato. Il persistente 
interesse comune di entrambe le parti sociali per l'aspetto dell'istruzione e della formazione, 
per esempio, sembrerebbe derivare dall'evoluzione del mercato verso una produzione di 
73 
qualità ed una manodopera altamente qualificata, la qual cosa comporta un cambiamento di 
orientamento nella contrattazione e nuove forme di democrazia industriale. Tuttavia, la ricerca 
di una maggiore flessibilità produce per taluni gruppi di lavoratori anche una certa insicurezza 
e condizioni insoddisfacenti. 
Su tutto questo incombe lo spettro della disoccupazione. Tale situazione tende a indurre sia 
i sindacati che gli imprenditori, che in parte hanno interessi comuni, a invocare politiche 
economiche più coraggiose, intese a sollevare il livello degli investimenti produttivi e a 
consentire una maggiore crescita economica. Pertanto nell'ambito delle relazioni industriali 
gli obiettivi "economici" e "sociali" sono intimamente connessi. 
Il dialogo sociale a livello comunitario ha già riflettuto tali cambiamenti nelle 
relazioni industriali e dimostrato la propria importanza come piattaforma per i 
prossimi passi da compiere. Quali saranno le future priorità? Sebbene si tratti di 
una questione che interessa strettamente le parti sociali, la Commissione intende 
proporre alcuni punti di discussione, tenendo presenti i diversi livelli in cui si 
svolge il dialogo (intersettoriale, settoriale, transnazionale). 
La priorità va forse data all'occupazione, da un lato, e all'istruzione e formazione, 
dall'altro, per le quali le parti sociali hanno già avviato discussioni e la 
Commissione sta adottando nuove iniziative? Le due problematiche sono 
interconnesse perché avvalendosi della formazione per risolvere i problemi di 
adeguamento industriale si potranno alleviare le pressioni sul mercato del lavoro 
estemo, prevenendo un'ulteriore crescita della disoccupazione. 
Come intendono le parti sociali affrontare le numerose questioni connesse al 
cornpletamento del mercato interno e della libera circolazione al suo interno: 
riconoscimento reciproco delle qualifiche, trasferibilità delle pensioni, sicurezza 
sociale, formazione transnazionale? 
Le parti sociali dovrebbero eventualmente rafforzare il proprio impegno in 
relazione ai seguenti settori: esclusione, parità di opportunità, come conciliare 
lavoro e famiglia, i problemi dei lavoratori anziani, integrazione dei lavoratori 
immigrati da paesi terzi? 
Oltre a queste problematiche, ve ne sono di altre che derivano dall'internazionalizzazione delle 
economie, dell'evoluzione tecnologica e dell'intensificarsi della concorrenza internazionale. 
Nel complesso, tali cambiamenti impongono alle strategie nazionali di contrattazione di dare 
maggiore rilevanza rispetto al passato alle ripercussioni internazionali. In ciascuno dei pareri 
comuni le parti sociali si sono espresse a favore di un processo negoziato lungimirante di 
adeguamento ai cambiamenti strutturali. Tale approccio, sostenuto dalle risorse della 
Comunità, tra cui quelle del Fondo sociale, potrebbe consentire di formulare risposte comuni 
alle principali sfide da affrontare, tra cui quelle sopra indicate. 
74 
Come rafforzare ed ampliare il dialogo sociale (dando naturalmente per scontata la 
volontà delle parti di agire in tal senso)? Andrebbero valutati alcuni aspetti, tra cui: 
le nuove possibilità di contrattazione collettiva a livello europeo; 
la necessità di ampliare l'analisi delle questioni cue influenzeranno il futuro 
dell'industria: salute e sicurezza sul luogo di lavoro; tendenze demografiche e 
ruolo dei lavoratori anziani; tutela sociale; parità di opportunità; integrazione 
dei lavoratori migranti; prevenzione e lotta conto l'esclusione; misure per 
agevolare la libera circolazione dei lavoratori (riconoscimento reciproco delle 
qualifiche, formazione transnazionale, trasferibilità delle pensioni di vecchiaia, 
ecc.); 
eventuali partnership con altri organismi su questioni specifiche (per es. con le 
ONG in materia di parità di opportunità e inserimento dei portatori di 
handicap nel mercato del lavoro, oppure con le ONG e gli enti locali per 
affrontare il problema dell'esclusione). 
6. ASPETTI RELATIVI ALLA SANITÀ' 
I temi "Salute e sicurezza sul luogo di lavoro" e "Sanità pubblica" non saranno discussi in 
dettaglio nel presente Libro Verde, perché al loro riguardo sono state preparate due distinte 
Comunicazioni della Commissione. 
(a) Salute e sicurezza sul luogo di lavoro 
Dalle statistiche disponibili negli Stati membri emerge che ogni anno nella Comunità europea 
8.000 persone muoiono per infortuni verificatisi sul luogo di lavoro. Dei circa 120 milioni di 
lavoratori nella Comunità, ogni anno 10 milioni subiscono infortuni industriali o malattie 
professionali. 
A parte l'aspetto umano, le ripercussioni economiche non sono irrilevanti: le indennità pagate 
per infortuni industriali e malattie professionali nella Comunità ammonterebbero a 26.000 
milioni di ECU, importo che peraltro non tiene conto dei costi indiretti derivanti da ritardi nei 
tempi di produzione, maggiori costi amministrativi, danni alle attrezzature, ecc., che 
probabilmente assommano a molto di più. 
In genere si ritiene che il fatto di migliorare le condizioni di salute e di sicurezza sul posto 
di lavoro si traduca automaticamente in costi aggiuntivi. Si tratta di un pregiudizio infondato, 
dato che una maggiore salute e sicurezza comporta anzi una riduzione dei costi, contenendo 
infortuni e malattie. Inoltre, un maggior benessere sul luogo di lavoro stimola l'efficienza, 
rafforza l'impegno personale del lavoratore e contribuisce ad accrescere l'armonia all'interno 
dell'azienda. 
Se è vero che le direttive comunitarie, adottate prima e dopo l'entrata in vigore dell'Atto unico 
europeo, formano una valida base giuridica per la promozione di condizioni di lavoro eque 
e per il conseguimento di livelli più elevati di tutela dei lavoratori, è anche vero che la loro 
reale efficacia dipende, e continuerà a dipendere, dalla loro rigorosa applicazione da parte 
degli Stati membri. Inoltre, occorre migliorare anche l'informazione, l'istruzione e la 
formazione in materia. 
75 
(b) Sanità pubblica 
Un esempio incisivo di cooperazione tra gli Stati membri per prevenire piuttosto che patire 
gli elevati costi umani e finanziari delle cure mediche è offerto dalle attività e dai programmi 
d'azione comunitari dell'ultimo decennio volti a mobilitare sforzi e a promuovere la 
cooperazione per combattere problemi quali il cancro, l'AIDS, l'uso di droghe e alcool, e per 
promuovere mediante l'educazione uno stile divita sano. 
La competenza dell'Unione in tale campo trova ora riconoscimento formale nel Trattato 
sull'Unione europea (Articolo 129), che delinea un quadro d'azione e definisce i rispettivi ruoli 
di due Stati membri e della Comunità. Un'importante dimensione umana viene così ad 
aggiungersi al lavoro della Comunità. 
Ciò consentirà in futuro l'adozione un approccio più coerente e strategico, col riconoscimento 
che lo stato di salute della popolazione dipende più dallo stile di vita e da condizioni 
ambientali che da misure terapeutiche erogate tramite il sistema di assistenza sanitaria. In 
futuro si dovrà prestare particolare attenzione alla promozione e al mantenimento di un 
elevato livello di salute della popolazione europea, nonché alla prevenzione delle malattie. 
(Cfr. Figura 19). 
Gli Stati membri hanno già convenuto in linea di principio in merito al contesto da utilizzare 
per future azioni in materia di salute pubblica, coerentemente con la sussidiarietà. Le azioni 
comprenderanno il coordinamento tra Stati membri, la prevenzione delle minacce più gravi, 
la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali. 
7. COESIONE ECONOMICA E SOCIALE: IL RUOLO DEL FONDO SOCIALE 
EUROPEO 
Uno stato democratico o un'unione di stati democratici non possono funzionare senza che 
venga compiuto uno sforzo a favore della coesione economica tra regioni ricche e povere e 
della solidarietà tra categorie sociali fortunate e svantaggiate. Il FSE, in quanto componente 
della politica sociale della Comunità (articolo 3, lettera i) del Ttrattato sull'Unione europea) 
e uno dei quattro fondi strutturali comunitari, offre il proprio contributo in entrambi i sensi: 
rappresenta una dimostrazione tangibile della volontà della Comunità di contribuire allo 
sviluppo delle risorse umane e alla ricerca di un miglior funzionamento del mercato del 
lavoro, sia in una prospettiva regionale che guardando alle categorie più vulnerabili. Tenuto 
conto non soltanto del principio di sussidiarietà, ma anche dell'aspetto del plusvalore, il FSE 
va visto come un complemento degli sforzi compiuti in tal sen^-. ;. livello nazionale. 
Come abbiamo visto nella Parte II, dedicata alle sfide sociali, l'Europa non può risolvere i 
propri problemi economici e sociali senza un preventivo ammodernamento del sistema 
produttivo. E' inoltre necessario incentivare una crescita economica con una maggiore intensità 
di manodopera, sostenere i posti di lavoro esistenti, crearne di nuovi e promuovere la parità 
di opportunità tra uomini e donne sul mercato del lavoro. 
La recente revisione del regolamento del FSE ha dotato il Fondo degli strumenti necessari per 
rispondere in modo più efficace e flessibile alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro e 
alle sfide specifiche poste agli Stati membri. Tale revisione riflette una delle principali 
convinzioni espresse nel presente documento: la necessità di iniziare a privilegiare la 
prevenzione rispetto alla cura, nell'ambito del mercato del lavoro; e l'integrazione nel mercato 
76 
FIGURA 19 
Spesa totale e spesa pubblica per l'assistenza sanitaria in percentuale sul PIL 
nella Comunità 1970,1985 e 1991 
% spesa nazionale (PIL - esportazioni + importazioni) 
• Spesa totale §| Spesa pubblica 
G, L & P: i dati per il 1990 si inferiscono alla spesa 
Tutti gli Stati membri hanno trovato difficoltà nel contenimento 
degli oneri sanitari; alla spesa pubblica e privata in materia di 
sanità è riservata una quota notevole del PIL. Negli anni Settanta 
e Ottanta, la spesa sanitaria è cresciuta in misura significativa in 
rapporto al PIL, in parte riflettendo il rallentamento del tasso di 
crescita economica. Nell'ultima parte degli anni Ottanta, le cifre si 
sono stabilizzate, e sono persino diminuite con la ripresa della 
crescita. Tuttavia il contenimento dei costi resta un argomento di 
grande preoccupazione negli anni Novanta, in particolare nel 
contesto dell'attuale recessione e dei vincoli di bilancio alla crescita 
della spesa pubbli. 
- 76 bis -
del lavoro rispetto al mantenimento del reddito, nel campo della protezione sociale. 
Naturalmente, sebbene l'intervento del FSE risulti spesso cospicuo, è solo un contributo 
aggiuntivo agli sforzi degli Stati membri per affrontare l'intera gamma dei problemi relativi 
alle risorse umane e al mercato del lavoro. 
(a) Come affrontare le diverse esigenze dei disoccupati e di quanti sono esclusi dal mercato 
del lavoro 
Accanto alla costante preoccupazione per i giovani e i disoccupati di lunga durata, l'attività 
del FSE nell'ambito dell'obiettivo 3 è stata estesa a fornire un sostegno a coloro che sono 
esposti alla disoccupazione di lunga durata e all'esclusione dal mercato del lavoro. 
Un pacchetto di misure completo e coordinato. Un approccio più efficace e attivo a favore 
del reinserimento dei disoccupati e delle persone escluse dal mercato del lavoro richiede un 
pacchetto completo e coordinato di misure conformi alle esigenze locali. Oltre a prevedere 
provvedimenti a sostegno, quali l'assistenza ai bambini, agli anziani o inalati a carico, per 
consentire un accesso quanto più ampio possibile ai servizi di formazione/istruzione/lavoro, 
occorre predisporre una gamma assai più vasta di azioni per completare i tradizionali 
interventi a sostegno della formazione professionale e dell'occupazione. Tra queste citiamo: 
le iniziative di formazione preliminare e di consulenza, lo sviluppo delle qualifiche di base, 
l'occupazione o le esperienze lavorative nelle comunità locali, l'assistenza alla ricerca di un 
posto di lavoro, la formazione permanente e gli aiuti per promuovere la mobilità geografica 
e occupazionale. 
Una valida offerta di un'ampia gamma di iniziative presuppone spesso un rafforzamento dei 
servizi per l'occupazione e di altri organismi e istituzioni interessati, per esempio mediante 
la formazione di formatori o di altro personale, un sostegno alla programmazione e il 
trasferimento di know-how. 
Per risultare efficaci, gli interventi non devono soltanto tener conto delle esigenze di un 
elevato numero di categorie, ma affrontare anche i bisogni e le situazioni locali, ed essere 
condotti in modo quanto più coordinato per consentire la progressione da una misura all'altra. 
La flessibilità operativa, lo sfruttamento delle potenzialità presenti a livello locale e il 
coinvolgimento attivo di tutti i soggetti interessati, compresi gli stessi disoccupati/esclusi, 
risulteranno essenziali a tale riguardo. 
Inoltre il FSE, mediante adeguati incentivi all'occupazione, intende sostenere anche gli sforzi 
volti ad introdurre metodi flessibili ed innovativi di organizzazione e distribuzione del lavoro, 
al fine di promuovere una crescita economica ad alta inten&ità di manodopera. 
(b) Adeguare la forza lavoro alle nuove sfide 
Un nuovo Obiettivo 4 è stato appositamente creato per consentire al FSE di agevolare, in 
ambito comunitario, l'adeguamento dei lavoratori ai mutamenti in atto nell'industria e nei 
sistemi di produzione. 
Le esperienze finora condotte hanno dimostrato che specialmente nelle regioni dell'Obiettivo 
1 vi è una mancanza di strutture organizzate per la formazione permanente, per cui questa è 
spesso carente, casuale e non puntuale. Un approccio così frammentario alla formazione 
permanente costituisce un ostacolo allo sviluppo. 
77 
Un approccio sistematico alla formazione permanente. Per massimizzare il potenziale di 
capitale umano occorre anzitutto ricercare le modalità per agevolare la realizzazione di sistemi 
formativi efficaci all'interno delle aziende, tra cui lo sviluppo di adeguate strutture di 
formazione interna, l'elaborazione di piani formativi, lo sviluppo manageriale e la ricerca di 
meccanismi capaci di prevenire l'andamento del mercato del lavoro. Non vanno inoltre 
tralasciate le particolari difficoltà che le PMI incontrano per soddisfare internamente le proprie 
esigenze di formazione. Possibilità di formazione per i lavoratori delle PMI con un buon 
rapporto costi-efficacia sono aperte in particolare dalle tecnologie e dai metodi di 
apprendimento a distanza. 
In secondo luogo, vanno ricercate le modalità per migliorare la qualità e l'importanza 
dell'offerta di formazione. Occorre esaminare la possibilità di costituire reti decentrate di 
centri formativi autorizzati a fornire una formazione permanente ai lavoratori. Si dovrebbe al 
proposito prestare attenzione allo sviluppo di centri di "autoapprendimento", che fornirebbero 
accesso ad informazioni elettroniche e ad opportunità di apprendimento telematico. 
Particolarmente importante sarebbe l'individuare meccanismi di controllo e vigilanza delle 
azioni intraprese e di verifica delle qualifiche di formatori e allievi. Altrettanto determinante 
sarebbe il pieno coinvolgimento di tutte le parti economiche e sociali, del settore pubblico e 
privato e di qualsivoglia istituto/associazione scolastico/formativo interessato. 
(e) Rafforzare i sistemi di formazione iniziale e di ricerca scientifica e tecnologica (RSTÌ 
E' essenziale conferire una rilevanza particolare alla formazione iniziale e all'istruzione, data 
la loro notevole funzione preventiva e la loro importanza nel medio e lungo periodo per la 
determinazione di un sistema coerente di istruzione e formazione permanente. Occorre 
ricercare modalità di ampliamento dell'accesso all'istruzione e alla formazione iniziale, per 
ridurre al minimo il numero di coloro che terminano la scuola senza possedere alcuna 
qualifica e degli insuccessi e abbandoni scolastici, per migliorare la qualità della formazione 
iniziale e dell'istruzione, inclusa quella superiore, e per promuovere una maggiore mobilità 
in ambito europeo. 
Accesso alla qualità. Si valuterà la necessità di un sostegno da parte del FSE per rafforzare 
i sistemi di programmazione (per esempio, migliorando la qualità e il contenuto dei 
programmi scolastici, la formazione di docenti e di altro personale) e per avvicinare i centri 
scolastici/formativi e gli istituti di istruzione superiore all'attività economica (per esempio, 
mediante lo sviluppo di reti, l'inserimento di un numero superiore di moduli linguistici e 
tecnologici nella scuola secondaria, la promozione delle nuove tecnologie, una maggiore 
attenzione all'aspetto della multidimensionaliltà, la promozione della certificazione e del 
riconoscimento delle qualifiche a livello europeo, come pure mediante sforzi per elevare il 
livello dell 'istruzione/formazione tecnica e professionale). 
Un ruolo fondamentale va affidato allo sviluppo del potenziale umano nel campo della ricerca, 
della scienza e della tecnologia. Il FSE offrirà il proprio contributo in termini di sostegno alla 
formazione post-universitaria, alla formazione di dirigenti, tecnici ed altro personale di istituti 
di ricerca pubblici e privati, nonché eventualmente mediante adeguati incentivi 
all'occupazione. 
Se il contributo del FSE per la formazione iniziale è destinato all'insieme della Comunità, i 
finanziamenti per la ricerca, la scienza, la tecnologia e l'istruzione andranno a favore delle 
regioni più svantaggiate. In tali regioni il rafforzamento dei sistemi di 
istruzione/formazione/RST necessitano infrastrutture ed attrezzature adeguate, tra cui 
78 
biblioteche, banche dati e centri di documentazione, per le quali è possibile richiedere un 
contributo da parte dei fondi strutturali. 
(d) Un approccio fondato sulla cooperazione 
Per poter usufruire al massimo, a seguito della revisione dei fondi strutturali, dalla maggiore 
capacità d'intervento e flessibilità del Fondo sociale nel l'affrontare le sfide rivolte agli Stati 
membri è necessaria non soltanto una forte cooperazione tra Commissione, Stati membri e 
regioni, ma anche una più ampia cooperazione all'interno dei singoli paesi. Ciò vale 
soprattutto per le nuove problematiche che il Fondo sociale è chiamato ad affrontare: 
esclusione dal mercato del lavoro e adeguamento ai mutamenti industriali. Per queste infatti 
gran parte delle esperienze compiute e delle competenze disponibili non sono di dominio 
pubblico, per cui risulta particolarmente indicato un approccio dal basso verso l'alto. La piena 
partecipazione delle ONG, degli organi comunitari, degli enti locali, delle parti sociali ed 
economiche e del settore sia privato che pubblico risulterà determinante per consentire un 
efficace azione del FSE. 
(e) Concentrarsi sulle aree di maggiore bisogno 
Sia la Commissione che gli Stati membri sono tenuti ad assicurare, nell'ambito della 
cooperazione nelle fasi di pianificazione e programmazione, che l'assistenza comunitaria, nel 
quadro dei finanziamenti principali o delle iniziative comunitarie, sia soprattutto rivolta alle 
principali esigenze e alle iniziative più efficaci. La parte più consistente dei contributi andrà 
inevitabilmente alle regioni meno prospere della Comunità per sostenere un'ampia gamma di 
priorità. Al di fuori delle regioni dell'Obiettivo 1, nelle quali il contributo della Comunità è 
più contenuto rispetto ai finanziamenti nazionali, occorre dare maggiore importanza allo 
sviluppo di adeguati servizi e strutture di formazione e occupazione, a misure intese a colmare 
le lacune esistenti nella disponibilità di servizi formativi/occupazionali, allo scambio di know-
how e di esperienze positive, ad approcci innovativi e a garantire le opportune sinergie tra i 
vari programmi comunitari e le azioni intraprese a livello nazionale. 
Il FSE amministra tra l'80% e il 90% del bilancio sociale dell'Unione e potrebbe quindi 
contribuire notevolmente a raccogliere le difficili sfide indicate nel presente documento. 
Tuttavia, per conseguire un impatto reale occorre: 
rafforzare la cooperazione tra il Fondo e le amministrazioni nazionali e regionali, le parti 
economiche e sociali ed altri organi competenti; 
una maggiore flessibilità nella sfera d'intervento, nelle condizioni di ammissibilità e 
nell'amministrazione; 
una maggiore concentrazione degli sforzi sugli obiettivi prioritari e sulle strutture più 
innovative ed efficaci. 
Da parte sua, la Commissione nell'ambito della revisione del regolamento dei fondi strutturali, 
approvata dal Consiglio nel mese di luglio, ha previsto un ampliamento dei compiti del FSE 
per includervi lo sviluppo generale delle risorse umane e la ricerca di un miglior 
funzionamento del mercato del lavoro. Inoltre, nel recente Libro Verde sul futuro delle 
iniziative comunitarie previste dai fondi strutturali è stata avanzata l'idea di una iniziativa 
comunitaria per l'occupazione e lo sviluppo delle risorse umane, intesa a valutare la rilevanza 
comunitaria di questioni quali l'adeguamento ai cambiamenti industriali, la promozione di una 
crescita economica ad alta intensità di manodopera, l'esclusione dal mercato del lavoro e la 
79 
parità di opportunità. Ai fini del nuovo approccio al lavoro è imperativo che le scelte politiche 
operate dagli Stati membri riescano ad avvalersi pienamente della maggiore capacità 
d'intervento e della nuova flessibilità del FSE, pur tenendo conto della necessità di concentrare 
l'azione. 
Riportiamo alcune tematiche specifiche sulle quali riflettere: 
Quali meccanismi, a livello nazionale e comunitario, sono necessari per consentire 
che i risultati del sostegno comunitario a programmi innovativi si traducono in 
regolari politiche delle risorse umane degli Stati membri? 
Come può il FSE contribuire a rimuovere i disincentivi istituzionali e sistemici che 
impediscono un'adeguata partecipazione alle opportunità di formazione e 
occupazione, compresi quelli riguardanti la parità di opportunità tra uomo e donna 
e i problemi delle persone escluse dal mercato del lavoro? 
Quali sono i meccanismi più indicati per garantire che alla base si tenga 
adeguatamente conto delle azioni volte a sviluppare le risorse umane al momento 
di decidere gli investimenti da destinare alle infrastrutture e all'ambiente 
produttivo? 
Quali misure occorre attuare per migliorare la previsione dei cambiamenti 
industriali e dei conseguenti bisogni di qualifiche? 
Quali sono i meccanismi necessari per assicurare che, accanto alle autorità 
nazionali e alla Commissione, tutte le parti interessate (compresi gli organi 
amministrativi locali e regionali, le parti economiche e sociali, le ONG, gli istituti 
scolastici, ecc.) contribuiscano pienamente alla programmazione e al processo 
decisionale, al fine di consentire un'attuazione positiva degli interventi? 
Il FSE dovrebbe sostenere maggiormente un sistema basato sulla scelta dell'allievo, 
incoraggiando in tal modo la competitività tra gli istituti di formazione e quindi la 
relativa qualità? 
8. ASPETTI INTERNAZIONALI 
Il delinearsi di un periodo di pacifica collaborazione e concorrenza socio-economica (cfr. 
Parte II sulle "sfide") in cui il modello sociale europeo, oltre a costituire per l'Unione un 
importante punto di forza in termini di diplomazia, sarà peraltro anche revocato in causa, 
evidenzia la necessità di un'analisi più approfondita dell'aspetto delle relazioni esterne della 
politica sociale. 
(a) Condizioni minime internazionali 
Il problema delle condizioni lavorative minime internazionali è complesso e difficile. 
Da un lato, il modo migliore in cui i paesi in via di sviluppo possono migliorare la propria 
posizione è la concorrenza sulla base del vantaggio relativo naturale, che si può spesso 
80 
legittimamente fondare su minori costi del lavoro e di fatto sulla disponibilità ad orari più 
lunghi, a lavoro più duro o a condizioni più difficili. D'altro lato, non è nell'interesse della 
cooperazione economica internazionale che lo sfruttamento dei lavoratori diventi uno 
strumento di concorrenza. 
Come mostra il controverso e arduo dibattito sulle problematiche delle clausole sociali negli 
accordi commerciali, non è sempre facile tracciare la linea di demarcazione tra le due 
situazioni- Se da un lato sussiste un diffuso consenso sulla condanna, da parte della comunità 
internazionale, dello sfruttamento dei bambini o del ricorso a forza lavoro coatta, ben diverso 
dall'altro è il dibattito che nasce a proposito di situazioni in cui si affrontano opinioni relative 
alla salute e alla sicurezza dei lavoratori. Le preoccupazioni circa il malessere dei lavoratori 
nei paesi meno sviluppati, pur muovendo spesso da sincere motivazioni, può celare 
un'interessata posizione protezionistica. 
La promozione dei diritti fondamentali dei lavoratori mediante condizioni di lavoro concordate 
a livello internazionale è attivamente perseguita attraverso istituzioni internazionali quali 
l'Organizzazione internazionale per il lavoro, e la Comunità continuerà a svolgere un ruolo 
costruttivo in tale processo. 
Col continuo incremento della globalizzazione della produzione economica, questi difficili 
problemi continueranno ad essere discussi alla ricerca di un corretto equilibrio tra la tutela 
dalla concorrenza iniqua basata sullo sfruttamento della forza lavoro e il legittimo vantaggio 
relativo. 
(b) I candidati dell'EFTA 
Considerati i rispettivi livelli sociali e occupazionali piuttosto elevati e gli importanti risultati 
da essi conseguiti nel campo della parità di opportunità tra uomo e donna, la possibile 
adesione di alcuni paesi EFTA, darà un impulso allo sviluppo di una forte politica sociale da 
parte dell'Unione. Se tali paesi entreranno a far parte dell'Unione forniranno sicuramente il 
loro sostegno sia alla costruzione di una politica sociale lungimirante che al processo 
democratico necessario per realizzarla. 
(e) I paesi dell'Europa centrorientale 
In questi paesi il comunismo ha generato una cultura passiva che è crollata dall'interno, anche 
se il richiamo della democrazia politica e dell'economia di mercato dell'Occidente ha svolto 
una funzione importante. La transizione verso una società ed un'economia di tipo occidentale 
è risultata perciò più lenta del previsto, dato che l'impalcatura istituzionale e le regole del 
gioco vanno ricostruite più o meno da zero e sono la condizione per un ritorno ad una 
economia concorrenziale. Il concetto di "corsa al mercato" ha sicuramente sottovalutato tali 
realtà, mentre il rapido emergere di elevati livelli di disoccupazione, povertà ed esclusione 
sociale pongono limiti politici alla velocità con cui tale processo può andare avanti. 
(Cfr. Figura 20). 
In tali circostanze è d'importanza vitale aiutare i paesi dell'Europa centro-orientale a mettere 
a punto politiche sociali efficaci, mantenendo un atteggiamento aperto che riconosca che il 
modello sociale europeo sta cambiando. Entrambe le parti hanno molto da imparare. I paesi 
dell'Europa centrorientale non possono da un giorno all'altro elaborare politiche sociali che 
81 
FIGURA 20 
Tassi di disoccupazione in Europa centrale e orientale, 1991 e 1992 
% forza lavoro 
Bulgaria Cecoslovacchia Ungheria Polonia Romania 
Fin dall'avvio del processo di riforma politica ed economica, 
i paesi dell'Europa centrale e orientale sono stati stretti 
nella morsa di una profonda recessione. La disoccupazione 
continua a crescere rapidamente in tutta la regione. 
81 bis-
nell'Occidente si sono affermate nel corso di decenni, peraltro in presenza della forte 
espansione economica del periodo post-bellico. In tale processo sia l'Unione che i paesi 
dell'Europa centro-orientale potrebbero spingersi verso una nuova generazione di politiche 
sociali, diverse da quelle prevalenti nei modelli socioeconomici promossi nelle altre parti del 
mondo e persino in Europa. 
Un approccio di questo tipo sarà il modo migliore per risolvere i problemi che inevitabilmente 
sorgeranno. Il principale vantaggio concorrenziale dei paesi dell'Europa centrorientale deriva 
dal basso costo della manodopera, che va ad aggiungersi al livello di istruzione piuttosto 
elevato prevalente nel sistema comunista. Tuttavia, va anche ricordato che in tale sistema 
l'impresa costituiva il principale strumento di tutela sociale, mentre in Occidente gran parte 
dei costi della politica sociale è a carico dello Stato. 
La cooperazione tra l'Unione e i paesi dell'Europa centrorientale in materia di dimensione 
sociale della transizione è indispensabile per ridurre il rischio che la popolazione respinga la 
democrazia e l'economia di mercato per via di costi sociali e umani troppo elevati. 
Più in generale per le ragioni indicate nella Parte III sulle sfide sociali, l'Unione dovrebbe 
collaborare con altre istituzioni internazionali in materia di politica sociale. La collaborazione 
e lo scambio d'informazioni con l'America settentrionale e il Giappone è certamente 
necessaria, ma anche la ricca esperienza accumulata dagli Stati membri sulla dimensione 
sociale dello sviluppo economico costituirà per l'Unione un punto di forza in termini di 
diplomazia nelle relazioni con i paesi in via di sviluppo. 
Quali dovrebbero essere le principali priorità in materia di politica sociale per le 
relazioni esterne dell'Unione? 
Quali sono le migliori modalità con cui l'Unione può perseguire un accordo 
internazionale sulle condizioni di lavoro (per es. tramite l'ILO o tramite clausole 
sociali negli accordi commerciali)? 
9. DEMOCRATIZZARE IL PROCESSO DI CAMBIAMENTO SOCIALE COSTRUIRE 
UNEUROPA DEI CITTADINI 
Nella Parte III sulle sfide sociali si è evidenziato come l'evoluzione verso il globalismo sia 
accompagnata, all'interno degli Stati membri, da un movimento verso il regionalismo e il 
localismo. Tale sviluppo è in parte dovuto al fatto che in una società in continuo e rapido 
mutamento, in cui le innovazioni sociali diventano un requisito chiave, il processo decisionale 
tende a decentrarsi per un bisogno di maggiore flessibilità e incisività. Le società 
centrai isti che e burocratiche, come il sistema sovietico, crollano sotto la propria inerzia. Nella 
prossima fase della costruzione europea sarà quindi necessario coinvolgere maggiormente la 
"base", per ragioni sia di funzionamento democratico che di efficacia. 
All'interno degli Stati membri, si è verificata nell'ultimo decennio una forte spinta verso 
iniziative locali e regionali, cui hanno partecipato diverse categorie sociali e nelle quali 
imprese e sindacati hanno esercitato la propria responsabilità sociale. Il rapporto tra tali azioni 
circoscritte e la politica perseguita dai governi centrali non è ancora stato del tutto chiarito; 
è comunque certo che in numerosi campi (sviluppo economico, tutela sociale, sviluppo urbano 
e rurale, integrazione dei giovani e coinvolgimento degli anziani) vi è ancora molto da 
82 
imparare. Un ruolo importante in proposito sarà svolto dalle società cooperative, dalle 
compagnie di assicurazione e da altre associazioni che costituiscono il tessuto dell'economia 
sociale. 
Per quanto riguarda la Comunità, queste stesse realtà hanno imposto la costituzione di reti e 
di partnership tra varie categorie come alternativa alla via legislativa. Se una normativa a 
livello comunitario può costituire un approccio corretto, la mobilitazione dei vari soggetti 
interessati in uno sforzo concertato rappresenta spesso l'unico modo per compiere ulteriori 
passi in avanti. Ciò vale, per esempio, in materia di povertà ed esclusione, istruzione e 
formazione, nonché per i numerosi altri problemi sociali che l'Unione è chiamata ad 
affrontare, quali quelli della droga, della delinquenza e perfino della criminalità. Ma questo 
vale anche per la creazione di posti di lavoro e per lo sviluppo economico. I programmi 
quadro della Comunità per la ricerca e lo sviluppo hanno analizzato tale evoluzione come un 
"arcipelago Europa", ovvero il tessuto di capacità d'azione locali e diversificate che 
costituiscono ora uno strumento chiave per la costruzione europea. 
La transizione verso l'Unione europea, che per la prima volta comporta il concetto della 
cittadinanza europea, rappresenta una fase determinante nella costaizione di un'Europa 
democratica. Gli obiettivi sociali del Trattato (occupazione, parità di opportunità tra uomo e 
donna, tutela sociale, condizioni di vita e lavoro, qualità della vita) si trovano al centro della 
vita quotidiana della gente, in quanto lavoratori e cittadini. La normativa comunitaria, 
nell'interpretazione datane dalla Corte di giustizia, ha costruito un corpo di diritti che devono 
essere compresi a fondo dai cittadini. La qual cosa è lungi dall'essere tale oggi. A prescindere 
dall'evoluzione della normativa, occorre quindi che i diritti esistenti nei vari campi della 
politica sociale vengano chiariti e resi noti ai cittadini. 
Poiché numerosi Stati membri stanno consolidando i diritti dei cittadini, sia mediante l'attività 
legislativa che tramite interventi amministrativi o di sensibilizzazione (come le Carte dei 
cittadini), l'Unione potrebbe agevolare lo scambio di informazioni in materia. 
83 
Come potrebbero le numerose reti che collaborano con gli Stati membri e la 
Commissione contribuire ad individuare e risolvere i problemi fondamentali della 
società rivolti all'Unione? 
Vale la pena di costituire un'opportuna tribuna in cui i problemi strategici della 
società europea possano essere discussi in modo aperto e democratico? 
Come si può stimolare una sorta di dichiarazione consolidata dei diritti dei cittadini 
dell'Unione, suscettibile di rendere espliciti i diritti esistenti ed indirizzare l'attuale 
"orientamento al mercato del lavoro" verso un approccio generalmente più attento 
alle esigenze delle persone sulla base di valori comuni agli Stati membri? 
Quale tipo di azioni informative darebbe il contributo migliore alla promozione di 
una diffusa sensibilizzazione e comprensione delle prestazioni della politica sociale 
presso i cittadini dell'Unione? 
Un testo siffatto dovrebbe essere abbinato ad una vasta campagna di 
sensibilizzazione che mobiliti, ai vari livelli, tutte le persone interessate dalla 
politica sociale? 
Come è possibile garantire il pieno coinvolgimento delle donne nella costruzione 
di un'Europa migliore e più orientata verso i cittadini? 
84 
IV. CONCLUSIONE 
Il presente Libro Verde è stato elaborato con l'intento di esporre un ampio numero di 
problematiche connesse al futuro della politica sociale nell'Unione europea. 
L'Unione sta ora entrando in un periodo di sviluppo in cui la sua forza sulla scena mondiale 
dipenderà dalla capacità di costruire una società attiva, aperta ed equa, che mobiliti le energie 
e i talenti della gente e ne migliori la qualità della vita, in quanto lavoratori e in quanto 
cittadini. 
Il successo è impossibile senza un'economia europea integrata e competitiva, che tragga pieno 
vantaggio dalle nuove tecnologie e dai moderni metodi di produzione e organizzazione. Ciò 
significa maggiori investimenti nelle infrastrutture, maggiore attività di ricerca e più attiva 
partecipazione dei cittadini al processo di cambiamento. 
Tra gli interrogativi emersi dalla discussione, sono numerosi quelli che indicano la necessità 
di operare scelte radicali se si vuole che l'Europa affronti i cambiamenti strutturali 
fondamentali oggi in atto. 
Tutte le parti interessate sono invitate a contribuire al dibattito e a riflettere sulle diverse 
opzioni per il futuro. La Commissione terrà conto delle reazioni al Libro Verde nella 
preparazione di un Libro Bianco prevista per l'inizio del 1994. I principali interrogativi 
sollevati nel presente documento sono elencati nella Parte V. 
La scadenza formale per la presentazione di idee e suggerimenti è il 
31 marzo 1994 
85 
V. RICAPITOLAZIONE DEI PRINCIPALI INTERROGATIVI 
TEMATICHE PRIORITARIE COMUNI A TUTTI GLI STATI MEMBRI 
(Parte III B) 
1. Quali obiettivi e finalità potrebbero risultare accettabili per gli Stati membri e le parti 
interessate? 
In materia di mercato del lavoro: 
- un lavoro, attività o formazione utile per tutti coloro che sono in cerca di un lavoro? 
- un nuovo equilibrio tra i finanziamenti destinati a misure attive e quelli destinati ad 
azioni di mantenimento del reddito? 
In materia di tutela ed esclusione sociale: 
- riconoscimento di un reddito minimo? 
- un programma di inserimento per tutti coloro che sono esclusi? 
In materia di parità di opportunità: 
- obiettivi (ripartizione del lavoro e del reddito, partecipazione al processo decisionale) 
per categorie specifiche, quali le donne? 
- misure intese a conciliare le responsabilità familiari e quelle professionali? 
- per i giovani, la "garanzia" di un lavoro, attività o formazione utile? 
- misure intese ad abolire la segregazione verticale e orizzontale nel mercato del 
lavoro? 
In materia di formazione: 
- obiettivi per promuovere la qualificazione ai diversi livelli, al fine di incentivare la 
mobilità del lavoro? 
MIGLIORARE LA SITUAZIONE OCCUPAZIONALE 
(Parte III B.l) 
2. In quali modi il Quadro comunitario per l'Occupazione si potrebbe ulteriormente 
sviluppare quale parte di una strategia a medio termine per combattere la disoccupazione 
e promuovere un modello di crescita a maggiore intensità occupazionale? 
3. Quale ruolo potrebbero svolgere in un simile processo le parti sociali organizzate a 
livello europeo? 
4. Quale ruolo potrebbe aver •« l'intervento a livello comunitario nel contribuire a sorreggere 
il processo, in forma sia di attività legislativa che di sostegno finanziario? 
86 
ACCELERARE IL PROGRESSO VERSO UN SISTEMA DI PRODUZIONE ISPIRATO A 
CRITERI QUALITATIVI 
(Parte III B.2) 
SVILUPPO DELLE RISORSE UMANE (Parte III.B.2.a)) 
5. Come possono i programmi di formazione essere posti in migliore relazione con le 
effettive esigenze del mercato del lavoro? 
6. Qual è il modo migliore di operare perché sia sancito il diritto di ciascuno alla 
formazione per tutta la vita, in particolare quando competenze e qualifiche hanno 
bisogno di continui miglioramenti a causa della trasformazione industriale? 
7. E' possibile superare lo svantaggio dato dalla tendenza, in taluni Stati membri e 
nell'Unione stessa, a concepire e attuare autonomamente le politiche dell'istruzione e 
della formazione? 
MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO PER UN SISTEMA DI PRODUZIONE ISPIRATO 
A CRITERI QUALITATIVI (Parte III.B.2.(b), (e) e (d)) 
8. Come possiamo sviluppare un quadro regolamentare che aiuti le imprese europee ad 
adeguarsi a tali trasformazioni? 
9. Quali politiche in materia sociale e di mercato del lavoro possono accelerare lo sviluppo 
delle industrie all'avanguardia dello sviluppo tecnologico e nel contempo fornire 
opportune garanzie per i diritti dei lavoratori? 
10. Qual'è la portata della contrattazione collettiva su tali problematiche allo scopo di ridurre 
le ansietà e i rischi? Accordi quadro nell'ambito del Dialogo sociale potrebbero 
agevolare il processo di negoziazione? 
11. Che cosa può fare l'Unione per accelerare il progresso verso sistemi di produzione basati 
sulla qualità, in termini di azioni quali il sostegno ad esperimenti innovativi e alla 
diffusione dei risultati? 
STIMOLARE LA SOLIDARIETÀ' E L'INTEGRAZIONE 
CONVERGENZA DELLE POLITICHE SOCIALI (Parte III.B.3.(a)) 
12. Le politiche di mantenimento del reddito potrebbero essere meglio attuate al fine di 
sviluppare elevati livelli di protezione sociale, in combinazione con politiche attive del 
mercato del lavoro per raggiungere elevati livelli di occupazione? 
13. Dovremmo andare oltre e definire specifici obiettivi di convergenza in talune aree, in 
particolare in relazione a nuovi sviluppo quali l'assicurazione per l'assistenza agli anziani 
e l'individualizzazione dei diritti? 
14. In materia di fisco e sicurezza sociale, come è possibile offrire opportuni incentivi alla 
partecipazione sociale ed economica delle donne, mediante l'individualizzazione dei 
87 
diritti oppure mediante la rimozione dalle considerazioni fiscali e di sicurezza sociale 
di un concetto di famiglia del tipo "due adulti un solo reddito"? 
LA LOTTA CONTRO LA POVERTÀ' E L'ESCLUSIONE 
PREVENZIONE E RIABILITAZIONE (Parte III.B.3.(b)) 
15. Quali tipi di azioni si dovrebbero intraprendere per meglio combattere la povertà e 
l'esclusione? 
16. Si dovrebbe dare uno statuto più formale (mediante la debita legislazione) a una 
combinazione di impegni? 
17. Le azioni future dovrebbero essere sviluppate entro specifici programmi di azione e/o 
con una definizione più precisa, a livello dell'Unione, di obiettivi e finalità selezionati? 
OPPORTUNITÀ' E RISCHI PER I GIOVANI (Parte III.B.3.(c)) 
18. Come meglio elaborare una moderna versione del sistema di "apprendistato", in cui si 
affrontino i problemi della transizione dalla scuola al lavoro? 
19. Come affrontare il persistente problema della segregazione nell'istruzione, nella 
formazione e nell'occupazione dei giovani, che riduce le scelte professionali delle 
giovani donne? 
20. Sussiste il bisogno di una "garanzia ai giovani", per es. fornendo un posto di lavoro, 
un'attività o un'iniziativa di formazione utile quale mezzo per stimolare l'azione 
necessaria? 
21. Si può stimolare l'occupazione giovanile mediante "salari d'inserimento" più bassi senza 
distorcere i meccanismi di assunzione o discriminare i lavoratori più anziani? 
IL RUOLO ECONOMICO E SOCIALE DEGLI ANZIANI (Parte III.B.3.(d)) 
22. Come si può valorizzare il risultato positivo dell'Anno europeo per le persone anziane 
e la solidarietà fra le generazioni? 
23. Come utilizzare la relazione prevista dall'Articolo 7 per avviare un vigoroso dibattito su 
tendenze demografiche e loro conseguenze sulla sicurezza sociale, sull'occupazione, ecc., 
e forse lo sviluppo di un regolare processo di monitoraggio? 
PARITÀ DI OPPORTUNITÀ PER GLI IMMIGRATI (Parte III.B.3.(e)) 
24. Qual è il modo migliore di stimolare politiche e pratiche che promuovano una politica 
d'integrazione concertata volta a realizzare la coesistenza armoniosa dei popoli 
dell'Unione? 
25. Le condizioni di occupazione di cittadini dei paesi terzi dovrebbero essere trattate in 
88 
priorità nel Dialogo sociale nell'ottica di un'adozione di codicidi buon comportamento? 
26. Si dovrebbe concedere un permesso di soggiorno permanente a coloro che soddisfino 
criteri di stabilità, con diritti personali per i familiari di immigrati legalmente residenti, 
al fine di garantire un'integrazione efficace? 
L'INTEGRAZIONE SOCIALE DEI GRUPPI PIÙ' SFAVORITI (Parte III.B.3.(f)) 
27. Come ottenere un maggiore progresso nel settore dell'integrazione dei portatori di 
handicap? 
28. La Comunità dovrebbe promuovere iniziative legislative nel settore? Quale ruolo devono 
svolgere in proposito le parti sociali? Come rafforzare la cooperazione tra i vari 
protagonisti, ONG, parti sociali, autorità locali, ecc.? 
LA LOTTA CONTRO IL RAZZISMO E LA XENOFOBIA (Parte III.B.3.g)) 
29. Come possiamo migliorare ed ampliare le misure di ordine informativo, educativo e 
legislativo quali strumenti per combattere gli atteggiamenti e atti razzistici e la 
discriminazione? 
POLITICHE SOCIALI E SVILUPPO RURALE (Parte III.BJ.h)) 
30. Dato l'accresciuto rischio di esclusione e marginalizzazione delle aree rurali, quali azioni 
oltre a quanto attualmente intrapreso possono evitare il declino sociale rurale? 
I PRINCIPALI OBIETTIVI POLITICI A LIVELLO EUROPEO 
(Introduzione alla Parte III.C) 
31. Quali settori della politica sociale si prestano verosimilmente meglio ad un approccio 
fondato sulle convenzioni collettive? 
32. Quali settori richiedono più probabilmente un approccio legislativo? 
33. I risultati richiesti possono essere ottenuti per mezzo di leggi quadro, per esempio nei 
settori dei livelli minimi o della parità di opportunità? 
IL MERCATO UNICO E LA LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE 
(Parte III.C. 1) 
34. Che tipo di azioni occorre intraprendere a livello comunitario in merito alle seguenti 
problematiche? 
- abolizione delle barriere residue alla libera circolazione dei lavoratori 
(ricongiungimento familiare, parità di trattamento, diritti di soggiorno); 
- sviluppo della rete EURES al fine di fornire orientamento e informazioni sulle 
89 
offerte di lavoro e sulle condizioni di vita e di lavoro in ambito comunitario; 
- parità di trattamento per tutti i cittadini comunitari residenti in uno Stato membro, 
in particolare in materia di benefici sociali e fiscali (studenti, pensionati, ecc.); 
- fornire una migliore protezione sociale ai lavoratori mobili, in particolare facilitando 
l'acquisizione, la conservazione e il trasferimento di diritti pensionistici integrativi; 
- estensione della copertura del coordinamento in materia di sicurezza sociale; 
semplificazione delle regole; ammodernamento delle procedure; migliore 
informazione al pubblico; 
- informare meglio giuristi, magistrati e altre categorie che si occupano di attuazione 
della legislazione comunitaria. 
35. Quali passi concreti sono necessari per assicurare la rimozione di tutte le notevoli 
barriere alla mobilità dovute a problemi di reciproco riconoscimento o equivalenza delle 
qualifiche? 
PROMUOVERE LA PARITÀ' DI OPPORTUNITÀ' PER GLI UOMINI E LE DONNE IN 
UNA SOCIETÀ' EUROPEA IN TRASFORMAZIONE (Parte III.C.2) 
36. Che cosa si dovrebbe intraprendere ulteriormente a livello comunitario per promuovere 
attivamente la parità di opportunità tra uomo e donna in campi quali istruzione e 
formazione, ricerca e sviluppo, politiche occupazionali e di mercato del lavoro? 
37. Occorre fissare obiettivi e programmi specifici ~ compresi quote, utenze, misure 
positive — per assicurare una maggiore partecipazione delle donne agli sviluppi in aree 
dove sono sottorappresentate? 
38. Quali passi si dovrebbero muovere in merito alla riconciliazione tra lavoro e 
responsabilità familiari? 
39. Andrebbero messi a punto meccanismi di controllo (a quale livello) per valutare la 
posizione delle donne in relazione a quanto sopra, nonché in materia di retribuzione, 
agevolazioni e politiche a favore della famiglia, specie rispetto all'organizzazione 
dell'orario di lavoro? 
40. A quali obblighi specifici andrebbero sottoposti datori di lavoro e sindacati per 
assicurare un adeguato riconoscimento degli interessi delle donne nell'ambito del dialogo 
sociale ed una più equilibrata rappresentanza femminile e maschile ai livelli decisionali 
delle organizzazioni rappresentative? 
41. Che cosa va fatto ulteriormente a livello comunitario per assicurare un'attuazione e un 
controllo effettivi del principio di parità retributiva per lavori di pari valore? 
42. Come dovrebbe essere strutturato un codice di condotta volto a orientare e garantire 
l'attuazione di tale principio? 
90 
LA TRANSIZIONE SOCIALE VERSO L'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA 
(Parte III C.3) 
43. In tale processo di convergenza economica e sociale, l'Unione potrebbe formulare 
raccomandazioni, previa debita consultazione di tutte le autorità nazionali interessate e 
delle parti sociali, al fine di far sì che il processo di integrazione economica contribuisca 
realmente ai propri obiettivi più fondamentali enunciati dall'articolo 2 del trattato di 
Maastricht? 
44. E' opportuno che, accanto alla convergenza delle politiche economiche, l'Unione 
promuova una convergenza delle politiche sociali mediante: 
- la definizione di obiettivi e di un'azione di controllo comuni (per es. sulla stessa base 
della convergenza delle politiche ed degli obiettivi di tutela sociale); 
- eventuali raccomandazioni su importanti temi economici, quali per es. la prevenzione 
del dumping sociale; 
- procedure di controllo per la politica sociale nella fase di transizione verso l'UEM; 
- un forte coinvolgimento delle parti sociali in tali procedure; 
- discussioni congiunte tra le autorità nazionali preposte agli affari economici e alla 
politica sociale? 
ASPETTI RELATIVI ALLE CONDIZIONI SOCIALI (Parte III.C.4) 
45. Di quali regole sociali di base ha bisogno un'Unione di Stati membri, il cui futuro è 
all'avanguardia del mercato e che hanno costruito la propria storia e il proprio successo 
su valori che li accomunano, pur con tutta la loro diversità, in una fratellanza di 
nazioni? 
46. Si riconosce che l'Unione deve essere un partner affidabile nel commercio 
internazionale. Ma per garantire un miglioramento delle condizioni di lavoro e una 
concorrenza leale, sarebbe opportuno che l'Unione desse ampio risalto alla prevenzione 
del rischio di dumping sociale mediante: 
- adeguate disposizioni minime a livello comunitario; ^ 
- eventuali accordi tra imprenditori e sindacati, se questi lo desiderano; 
- azioni di previsione e controllo, per es. mediante osservatori o appositi organi; 
- misure di assistenza alla ristrutturazione sostenute dal FSE? 
RAFFORZARE DL DIALOGO SOCIALE (Parte III.C.5) 
47. Il dialogo sociale a livello comunitario ha già riflettuto tali cambiamenti nelle relazioni 
industriali e dimostrato la propria importanza come piattaforma per i prossimi passi da 
91 
compiere. Quali saranno le future priorità? 
48. La priorità va forse data all'occupazione, da un lato, e all'istruzione e formazione, 
dall'altro, per le quali le parti sociali hanno già avviato alcune discussioni e la 
Commissione sta adottando nuove iniziative? Le due problematiche sono interconnesse 
perché avvalendosi della formazione per risolvere i problemi di adeguamento industriale 
si potranno alleviare le pressioni sul mercato del lavoro esterno, prevenendo un'ulteriore 
crescita della disoccupazione. 
49. Come intendono le parti sociali affrontare le numerose questioni connesse al 
completamento Kiel mercato interno e della libera circolazione al suo interno: 
riconoscimento reciproco delle qualifiche, trasferibilità delle pensioni, sicurezza sociale, 
formazione transnazionale? 
50. Le parti sociali dovrebbero eventualmente rafforzare il proprio impegno in relazione ai 
seguenti settori: esclusione, parità di opportunità, come conciliare lavoro e famiglia, i 
problemi dei lavoratori anziani, integrazione dei lavoratori immigrati da paesi terzi? 
51. Come rafforzare ed ampliare il dialogo sociale (dando naturalmente per scontata la 
volontà delle parti di agire in tal senso)? Andrebbero valutati alcuni aspetti, tra cui: 
- le nuove possibilità di contrattazione collettiva a livello europeo; 
- la necessità di ampliare l'analisi delle questioni che influenzeranno il futuro 
dell'industria: salute e sicurezza sul luogo di lavoro; tendenze demografiche e ruolo 
dei lavoratori anziani; tutela sociale; parità di opportunità; integrazione dei lavoratori 
migranti; prevenzione e lotta conto l'esclusione; misure per agevolare la libera 
circolazione dei lavoratori (riconoscimento reciproco delle qualifiche, formazione 
transnazionale, trasferibilità delle pensioni di vecchiaia, ecc.); 
- eventuali partnership con altri organismi su questioni specifiche (per es. con le ONG 
in materia di parità di opportunità e inserimento dei portatori di handicap nel 
mercato del lavoro, oppure con le ONG e gli enti locali per affrontare il problema 
dell'esclusione). 
COESIONE ECONOMICA E SOCIALE: IL RUOLO DEL FONDO SOCIALE EUROPEO 
(Parte IH C.7) 
52. Quali meccanismi, a livello nazionale e comunitario, sono necessari per consentire che 
i risultati del sostegno comunitario ai programmi innovativi si traducono in regolari 
politiche delle risorse umane degli Stati membri? 
53. Come può il FSE contribuire a rimuovere i disincentivi istituzionali e sistemici che 
impediscono un'adeguata partecipazione alle opportunità di formazione e occupazione, 
comprese quelle riguardanti la parità di opportunità tra uomo e donna e i problemi delle 
persone escluse dal mercato del lavoro? 
54. Quali sono i meccanismi più indicati per garantire che alla base si tenga adeguatamente 
conto delle azioni volte a sviluppare le risorse umane al momento di decidere gli 
investimenti da destinare alle infrastrutture e all'ambiente produttivo? 
92 
55. Quali misure occorre attuare per migliorare la previsione dei cambiamenti industriali e 
dei conseguenti bisogni di qualifiche? 
56. Quali sono i meccanismi necessari per assicurare che, accanto alle autorità nazionali e 
alla Commissione, tutte le parti interessate (compresi gli organi amministrativi locali e 
regionali, le parti economiche e sociali, le ONG, gli istituti scolastici, ecc.) 
contribuiscano pienamente alla programmazione e al processo decisionale, al fine di 
consentire un'attuazione positiva degli interventi? 
57. Il FSE dovrebbe sostenere maggiormente un sistema basato sulla scelta dell'allievo, 
incoraggiando in tal modo la competitività tra gli istituti di formazione e quindi la 
relativa qualità? 
ASPETTI INTERNAZIONALI (Parte III.C.8) 
58. Quali dovrebbero essere le principali priorità in materia di politica sociale per le 
relazioni esterne dell'Unione? 
Ut 
59. Quali sono le migliori modalità con cui l'Unione può perseguire un accordo 
internazionale sulle condizioni di lavoro (per es. tramite PILO o tramite clausole sociali 
negli accordi commerciali)? 
DEMOCRATIZZARE IL PROCESSO DI CAMBIAMENTO SOCIALE E COSTRUIRE 
UN'EUROPA DEI CITTADINI (Parte III.C.9) 
60. Come potrebbero le numerose reti che collaborano con gli Stati membri e la 
Commissione contribuire ad individuare e risolvere i problemi fondamentali della società 
rivolti all'Unione? 
61. Vale la pena di costituire un'opportuna tribuna in cui i problemi strategici della società 
europea possano essere discussi in modo aperto e democratico? 
62. Come si può stimolare una sorta di dichiarazione consolidata dei diritti dei cittadini 
dell'Unione, suscettibile di rendere espliciti i diritti esistenti ed indirizzare l'attuale 
"orientamento al mercato del lavoro" verso un approccio generalmente più attento alle 
esigenze delle persone sulla base di valori comuni agli Stati membri? 
63. Quale tipo di azioni informative darebbe il contributo migliore alla promozione di una 
diffusa sensibilizzazione e comprensione delle prestazioni della politica sociale presso 
i cittadini dell'Unione? 
64. Un testo siffatto dovrebbe essere abbinato ad una vasta campagna di sensibilizzazione 
che mobiliti, ai vari livelli, tutte le persone interessate alla politica sociale? 
65. Come è possibile garantire il pieno coinvolgimento delle donne nella costruzione di 
un'Europa migliore e più orientata verso i cittadini? 
93 
ALLEGATI 
ALLEGATO I 
BREVE ANALISI DEI CONTRIBUTI ESTERNI AL LIBRO VERDE SUL FUTURO 
DELLA POLITICA SOCIALE EUROPEA 
La Commissione ha ricevuto finora 150 contributi al Libro Verde sul futuro della politica 
sociale europea, in risposta all'annuncio pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 28 aprile e alle 
lettere trasmesse dal Commissario Flynn ai governi nazionali, alle parti sociali, al Parlamento 
europeo e al Comitato economico e sociale. 
I contributi provengono da un'ampia gamma di organizzazioni, ministeri e singole persone. 
Presentiamo di seguito una breve rassegna delle osservazioni più frequenti Se del caso, i 
punti di vista sono attribuiti ad uno o più collaboratori citati. 
Abbreviazioni dei collaboratori citati: 
CBI Confederation of British Industry (Confi ndu stri a britannica) 
CCRE Conseil des Communes et Regions d'Europe (Consiglio dei comuni e delle 
regioni d'Europa) 
CMI Consiglio dei ministri (Italia) 
COCOFACE (Confederazione delle associazioni delle famiglie nella Comunità europea) 
CPAG Child Poverty Action Group (Gruppo d'azione contro la povertà dei bambini) 
CR Croce Rossa - Ufficio collegamenti CE 
CREW Centre for Research on European Women (Centro di ricerca sulle donne 
europee) 
DPI Disabled Peoples International (Internazionale dei disabili) 
EAPN European Anti-Poverty Network (Rete europea anti povertà) 
EPSO European Platform of Senior's Organizations (Piatta forma europea delle 
organizzazioni degli anziani) 
ETUC European Trade Union Confederation (Confederazione dei sindacati europei) 
EWL European Women'ns Lobby (Lobby delle donne europee) 
FEFEANTSA (Federazione europea delle associazioni nazionali che si dedicano ai 
senzatetto) - 1 -
G A Governo austriaco 
MBP Ministero belga delle pensioni 
MDAS Ministero danese degli affari sociali 
MDL Ministero danese del lavoro 
MF AS Ministero francese degli affari sociali 
MFL Ministero francese del lavoro, dell'occupazione e della formazione 
professionale 
MGS Ministero greco della sanità, del benessere e della sicurezza sociale 
MI Ministero degli interni (Italia) 
MIL Ministero irlandese del lavoro 
MOAS Ministero olandese degli affari sociali 
MOBSC Ministero olandese del benessere, della sanità e della cultura 
MP Ministero portoghese dell'occupazione e Comitato di sicurezza sociale per 
l'uguaglianza e i diritti delle donne 
MS Ministero svedese della sanità e degli affari sociali e Ministero del lavoro 
MSSSL Ministero della sicurezza sociale (Lussemburgo) 
MTFA Ministero tedesco della famiglia e degli anziani 
MTL Ministero tedesco del lavoro 
MTS Ministero tedesco della sanità 
ONG Associazioni delle Organizzazioni non governative 
UKG Governo del Regno Unito 
UNICE Unione delle confederazioni degli industriali e dei datori di lavoro d'Europa 
USB U.S. Business EC. Employment Project Working Group 
IL LIBRO VERDE 
In generale, le persone invitate a collaborare hanno accolto con favore l'idea di realizzare un 
Libro Verde e hanno espresso il loro riconoscimento per aver avuto la possibilità di presentare 
i loro punti di vista. L'ETUC ha però formulato il dubbio che il Libo Verde sia un altro modo 
di ritardare l'azione, per cui desidererebbe vedere un Libro Verde/Bianco che presenti proposte 
di politiche concrete. 
DISOCCUPAZIONE E OCCUPAZIONE 
Non sorprende il riconoscimento universale del fatto che lo scarso indice di occupazione e 
l'elevato indice di disoccupazione sono i problemi fondamentali che si presentano alle 
nostre società, con tutti gli oneri che ne derivano per le singole persone, la società e 
l'economia. 
Da molte parti si è sostenuto che le politiche intese a lottare contro la disoccupazione e a 
stimolare la rinascita economica debbano costituire il nucleo del Libro Verde (MGL, MDL, 
MIL, MOAS, MS). Come è possibile combinare un indice maggiore di crescita con un elevato 
indice di partecipazione della forza lavoro, un tasso modesto di disoccupazione e un'inflazione 
contenuta in una società in cui il benessere economico e sociale si rinforzano 
vicendevolmente9 (MS, MOAS, MS) 
Esiste manifestamente un ruolo della Comunità per migliorare il modo in cui funzionnuo 
i mercati del lavoro e ridurre uli squilibri sul mercato del lavoro, la qualcosa spesso won e 
possibile a livello nazionale (MOAS) Occorre trovare modi tali da consentire di migliorare 
l'accesso al mercato del lavoro, specialmente per i giovani, per i disoccupati di lunga durala 
e per gli altri gruppi svantaggiati (MS). Si è proposto che la Commissione crei una Taskforce 
per esaminare il ruolo della Comunità in sede di cooperazione al miglioramento delle modalità 
di funzionamento del mercato del lavoro (CBI). 
Alcuni hanno sottolineato le possibili conseguenze negative delI'UEM. L'ETUC afferma che 
dovremmo renderci conto del fatto che l'Unione economica e monetaria può aggravare la 
situazione dell'occupazione, specialmente nel caso di una rigida adesione ai criteri di 
convergenza. Il governo austriaco propone di esaminare e di controllare in permanenza gli 
effetti negativi dell'attuazione dei criteri di convergenza II CPAG afferma che l'obiettivo di 
ridurre la disoccupazione dovrebbe essere integrato nei criteri di convergenza 
Da altre parti, invece, come nel caso del Ministro olandese degli Affari sociali, si sottolinea 
l'importanza di rispettare i criteri di convergenza. 
Prevale la consapevolezza del fatto che, in passato, si è avuto un certo grado di separazione 
tra le politiche economiche e quelle sociali. La necessità di un coordinamento più stretto 
tra politiche economiche e sociali è ora riconosciuta (MOAS, MTL). Entrambi gli aspetti 
contribuiscono allo sviluppo economico. La politica sociale non è soltanto un modo di porre 
in atto pagamenti di compensazione, bensì deve svolgere un ruolo positivo nel promuovere 
lo sviluppo economico e la competitività (MP). In particolare, una politica attiva del mercato 
del lavoro facilita i cambiamenti strutturali attraverso il miglioramento della mobilità 
interimprese e occupazionale (MS), per cui apporta un considerevole contributo allo sviluppo 
economico. 
-3 -
Il contributo del governo svedese sintetizza l'esigenza di coordinamento di vari tipi di 
politiche: "In Svezia esiste una forte tradizione nel combinare le politiche economiche e del 
mercato del lavoro in modo da attuarne un rafforzamento reciproco. Tuttavia, le nostre 
società, nella loro complessità, richiedono il coordinamento di molteplici politiche settoriali. 
La politica economica ha il compito di definire il quadro generale per la creazione e 
l'espansione dell'occupazione e delle imprese; la politica regionale e la politica di parità di 
trattamento sono destinate a garantire una distribuzione corretta dell'occupazione tra le regioni 
e tra le donne e gli uomini, mentre la politica del mercato del lavoro deve servire a realizzare 
un mercato del lavoro flessibile. La sicurezza sociale è destinata a fornire le reti necessarie 
e allo stesso tempo efficaci nel campo della sicurezza, mentre la politica dell'istruzione è 
intesa a fornire le basi di competenza a lungo termine (sic!) per l'economia". 
ESCLUSIONE SOCIALE 
Oltre ad affrontare il problema dell'occupazione, dobbiamo esaminare il più ampio problema 
della povertà e dell'esclusione sociale (MIL, MGS, CMI). Ora più che mai, la Comunità ha 
bisogno di sviluppare una politica sociale atta a mantenere e a rafforzare la coesione sociale 
(MFAS). Dobbiamo aumentare la consapevolezza dei problemi (MDAS) e realizzare una forte 
azione a livello comunitario per combattere l'esclusione sociale (MFAS, ETUC, ONG, 
CPAG). I provvedimenti devono comprendere: un reddito minimo garantito, il diritto 
all'assistenza sanitaria e all'istruzione, la competenza della Comunità nel settore dei senzatetto 
e degli alloggi (SEANTSA), una più ampia gamma di azioni per migliorare il reinserimento 
sul mercato del lavoro e lo scambio di esperienze, particolarmente nel campo della formazione 
professionale e dell'istruzione (ETUC, COFACE, CMI, CR). Il Mil propone di dare il via ad 
un programma d'azione della Comunità a favore delle persone svantaggiate. 
La EAPN propone che vi sia il riconoscimento della povertà e dell'esclusione sociale in 
tutte le politiche della Comunità attraverso una serie di norme interne della Commissione 
(cfr. le norme destinate a tener conto della dimensione ambientale nelle politiche della 
Comunità). Si sente inoltre l'esigenza di un riesame fondamentale delle modalità di sviluppo 
dell'Europa, per far sì che nessuno risulti trascurato. In particolare, la Comunità deve definire 
obiettivi comuni per la piena integrazione dei disabili e delle loro famiglie nella società 
europea (MDAS, DPI, GA, CO). In generale, si dovrebbe incoraggiare la ricostituzione della 
solidarietà sociale attraverso la cooperazione di tutti gli attori nel settore sociale, in vista 
della realizzazione di una società migliore. In particolare, occorre sviluppare l'interessamento 
delle organizzazioni volontaristiche non governative, in particolare procedendo alla formazione 
di volontari nelle comunità locali (CR). 
Il MOBSC ritiene tuttava che la lotta contro l'esclusione sociale rientri nell'ambito di 
responsabilità nazionali, per cui il ruolo della Comunità dovrebbe limitarsi allo scambio di 
informazioni. 
In termini regionali, si nota ancora una ampia divergenza degli standard di vita in tutta la 
Comunità, per cui occorre trovare a livello comunitario il modo di assicurare la convergenza, 
come sancito dal trattato sull'Unione europea (MP, GA). 
IL FONDO SOCIALE EUROPEO 
-4 -
Le attività del Fondo sociale europeo raccolgono un giudizio ampiamente favorevole, anche 
se da qualche parte si ritiene che il suo effetto in rapporto ad un'ampia politica europea è stato 
limitato e malgrado vi siano state conseguenze positive a livello nazionale (ETUC). 
Da un punto di vista diametralmente opposto, il CCRE afferma che le amministrazioni locali 
e regionali devono partecipare in modo più attivo ai programmi del FSE e che la Comunità 
deve tener conto in maggior misura delle strategie locali. 
CONCORRENZA, PROTEZIONE SOCIALE E DUMPING SOCIALE 
Aumenta la consapevolezza del fatto che la Comunità europea diviene sempre meno 
competitiva e che i posti di lavoro continuano a diminuire. La concorrenza assume oggi 
nuove forme che derivano dalla crescente importanza della tecnologia avanzata e della 
mondializzazione dei mercati 
Alcuni esprimono la preoccupazione che questo fenomeno determini una pressione crescente 
in via della erosione dei diritti sociali acquisiti e che la concorrenza venga ad imporre una 
diminuzione degli oneri sociali e una deregolamentazione generale. E' stata espressa con 
chiarezza (ETUC, MOAS) l'opinione che la politica sociale non debba essere impiegata quale 
elemento di concorrenza, che deve invece essere basata sulla qualità dei beni e dei servizi 
prestati. In questo contesto è stata ribadita l'esigenza di sviluppare una politica sociale in 
parallelo a quella economica 
Da varie parti e stata poi espressa l'opinione che la Comunità debba evitare l'erosione degli 
standard sociali (MDAS, MI'L) e che si debbano definire slanciarci minimi per impedire il 
dumping sociale (MOAS). Alcuni collaboratori sollecitano l'elaborazione di un programma 
positivo, destinato a elevare gli standard sociali (ETUC, GA). 
La EAPN propone che la Commissione elabori raccomandazioni in questo settore, al fine di 
impedire agli Stati membri di ridurre il livello di protezione sociale in conseguenza di 
politiche restrittive di bilancio e la CO raccomanda di introdurre una clausola di "non 
regressione" negli strumenti comunitari, a destinazione degli Stati membri che dispongono di 
norme superiori alla media nel settore della protezione sociale 
La ETUC e la EAPN sono favorevoli ad un documento costituzionale o ad una riforma dei 
trattati in cui sia specificato che l'Unione europea garantirà i diritti fondamentali dei 
cittadini europei e dei residenti in Europa, dal punto di vista del reddito, dell'occupazione, 
dell'alloggio, ecc. 
I progressi nell'attuazione della Carta sociale sono stati troppo modesti. Nondimeno, nello 
sviluppare una politica sociale europea, dobbiamo evitare di fare di ogni erba un fascio. La 
Carta sociale deve essere attuata integralmente e deve costituire la base di politiche 
ulteriori. Si deve poi raggiungere un accordo sulle proposte ancora in sospeso, come è il caso, 
ad esempio del lavoro atipico, della partecipazione dei lavoratori, dei giovani lavoratori e nel 
campo dei licenziamenti (GA, ETUC). 
Vari collaboratori (p.es. ETUC, ONG, EAPN) vorrebbero che fosse inserita una clausola 
sociale negli accordi commerciali internazionali, mentre l'ETUC ritiene che tutti i dodici 
Stati membri debbano ratificare le convenzioni dell'OIL sulla libertà di associazione, la 
prevenzione del lavoro coatto e la lotta contro il lavoro dei bambini. 
Altre istanze pongono il quesito se l'Europa sia in grado di mantenere le tradizioni di 
protezione sociale a fronte di una concorrenza crescente. I modelli europei di politica sociale 
sono in grado di sopravvivere soltanto se rendono più competitive le imprese europee, 
piuttosto che ridurne la concorrenzialità. E' questa una delle sfide fondamentali. Dovremmo 
evitare di corrispondere sussidi alle imprese che non sono in grado di produrre attivi (MOAS) 
ed è opportuno ricordare che il rafforzamento della competitività dell'industria comunitaria 
è essenziale ai fini del successo a lungo termine della politica sociale europea (UNICE). 
Dobbiamo prendere in esame in modo approfondito i costi che hanno l'effetto di minacciare 
i posti di lavoro. 
Secondo il governo del Regno Unito, ciò non significa che l'azione della Comunità debba 
concentrarsi sulla riduzione degli standard esistenti, bensì che si deve esaminare con grande 
attenzione gli ulteriori obblighi o restrizioni dal punto di vista dei loro possibili effetti sulla 
competitività, mentre si devono riesaminare le misure esistenti per stabilire se i loro obiettivi 
siano adeguati e, in tal caso, se sia possibile ottenere il medesimo risultato in modo meno 
oneroso. 
Da altre parti sono poi venute prese di posizione più dirette riguardo al fatto che un elevato 
costo del lavoro, dovuto ad un'eccessiva liberalità quanto a congedi per ferie e assenze per 
malattie, costituisce un ostacolo alla competitività delle imprese, nonché'alle operazioni di 
investimento e di reinvestimento, per cui questa intera problematica dovrebbe essere 
riesaminata (USB). 
Si è manifestato un ampio accordo sulla necessità di promuovere la ricerca e lo sviluppo, 
nonché le attività industriali ad elevato plus valore, a fronte di una concorrenza sempre più 
agguerrita, mentre si è sottolineata l'esigenza di aumentare gli stanziamenti per l'istruzione 
e la formazione professionale (MP) e lo "sviluppo della forza lavoro" (USB). Si deve inoltre 
cercare di garantire che la formazione sia incentrata in modo corretto sulle esigenze del futuro 
(CBI). E' necessario un orientamento ampio e organico nel senso dello sviluppo delle risorse 
umane, attraverso un miglioramento e un rafforzamento delle possibilità di istruzione e di 
formazione professionale, anche nell'ambito delle imprese (MS) L'Europa ha un ruolo da 
svolgere in questo campo nell'esaminare l'ampia gamma di esperienze raccolte in tutti gli Siali 
membri in modo da trarne proficui insegnamenti per le politiche future. 
Oltre ai costi delia protezione sociale che devono essere sostenuti dalle imprese e ai loro 
effetti sulla competitività delle stesse, vi sono preoccupazioni riguardo al costo dei regimi 
di sicurezza sociale per i governi. I sistemi attuali sono posti a dura prova dalle pressioni 
demografiche e devono quindi essere ristrutturati (UNICE, CO) in modo da risanarli da un 
punto di vista finanziario, da renderli efficienti in termini di costo e allo stesso tempo più 
adattabili (UBS). I sistemi di sicurezza sociale cosi riadattati potrebbero incoraggiare il 
passaggio dai sussidi di disoccupazione all'attività lavorativa in cui potrebbero essere integrati 
la formazione professionale ed elementi di una nuova filosofia del lavoro (UBS) 
Si nota uno scarso entusiasmo da parte dei governi per la piena armonizzazione dei 
-6-
programmi di sicurezza sociale in tutta la Comunità, nell'ambito dell'applicazione del 
principi di sussidiarietà. Alla CE compete comunque un ruolo nello sviluppo del 
coordinamento dei programmi di sicurezza sociale, in modo tale da raggiungere il livello più 
elevato possibile di protezione al di là e al di sopra delle frontiere (MGL, MOAS) oltre alla 
convergenza dei loro obiettivi. 
Il MSSL ritiene che il Libro Verde debba prendere in esame l'opportunità o meno di un 
coordinamento in altri settori, mentre dovrebbe essere integrato nella Carta sociale l'impegno 
di attuare un sistema efficace di sicurezza sociale 
L'EUROPA IN UN CONTESTO MONDIALE 
Molte voce si sono levate per sottolineare che la politica sociale futura deve essere sviluppata 
tenendo presente i rapporti dell'Europa con il resto del mondo. Oltre a considerare la nostra 
posizione di competitività in rapporto al Giappone, agli Stati Uniti e agli altri concorrenti 
emergenti, dovremmo prendere in esame gli effetti dell'ampliamento e dei cambiamenti che 
si stanno verificando nell'Europa orientale (MP). L'Europa occidentale ha bisogno di 
economie forti per poter aiutare i paesi di quella orientale (UNICE). Si teme la concorrenza 
del blocco orientale, ma si deve tener presente che al momento attuale le importazioni da tali 
paesi sono solo il 3% del totale delle importazioni della Comunità, mentre il 50% delle 
importazioni dei paesi dell'Europa orientali proviene dalla CE. 
Vi sono sempre meno ostacoli alle attività commerciali, ma i paesi dell'Est devono sviluppare 
le propri economie per rimborsare i debiti e sviluppare le proprie capacità di esportazione. 
Il programma "Phare" della Commissione è inteso ad aiutare a modernizzare o a ristrutturare 
l'occupazione e le politiche sociali in questi paesi, mentre deve essere intensificata la 
cooperazione con l'Europa orientale (MOAS) Dato che uno degli obiettivi consiste nel dare 
vita a legami ancora più stretti con tali paesi, in vista di una loro eventuale adesione alla CE, 
dovremmo vegliare affinchè le loro politiche sociali si sviluppino in linea con quelle della CE 
E' inoltre essenziale che sia accordala la debita considerazione alla dimensione sociale, in 
modo da garantire che il cambiamento non sia rifiutato soltanto perché i costi sociali risultano 
essere troppo elevati. 
SUSSIDIARIETÀ' E DIVERSITÀ' 
Vi è ampio accordo sul fatto che la Comunità deve rispettare il principio di sussidiarietà. 
La CE deve intervenire solo nei casi in cui vi sia una chiara dimensione comunitaria per un 
determinato problema (MOAS). 
La politica sociale europea deve essere organizzata in modo da fornire soluzioni concrete a 
problemi sociali/politici, ma si deve evitare di voler a tutti i costi per, e suo tramite, 
elaborare un sistema formale (MGL). Essa deve inoltre limitarsi alla definizione dei risultati 
da raggiungere, più che dei metodi precisi di attuazione (UNICE). 
La Comunità deve svolgere un ruolo di promozione della libera circolazione dei lavoratori 
e di prevenzione delle forme inaccettabili di concorrenza sul mercato interno. Essa deve 
definire esigenze minime, per esempio in rapporto ai seguenti temi: sicurezza e sanità, 
promozione dell'uguaglianza di opportunità tra uomini e donne, trattamento dei minori, 
protezione della maternità e dell'infanzia, non discriminazione in base al sesso, alla razza. 
all'età, alla religione o alla nazionalità e occupazione dei disabili (UNICE). 
Tuttavia, la Comunità NON DEVE intervenire sui contratti collettivi di lavoro, sui sistemi di 
rapporti industriali e sulle relative procedure, sulla consultazione e sulla partecipazione dei 
lavoratori, sui contratti di lavoro, sulle retribuzioni e sull'orario di lavoro (UNICE). 
Il governo del Regno Unito rileva con preoccupazione eh., la Comunità ha talvolta superato 
i limiti, pur accettandone la legittimità d'azione nei settori della libera circolazione dei 
lavoratori, delle norme minime di igiene e di sicurezza del lavoro e nell'attuazione di un 
elevato livello di protezione della salute dei lavoratori. La stessa istanza ritiene che vi siano 
molti altri settori per i quali i trattati non forniscono una base per provvedimenti comunitari 
e in cui la responsabilità d'azione compete agli Stati membri. 
Una politica sociale a livello comunitario deve tener conto delle diversità a livello 
economico, sociale, culturale e geografico, quali si manifestano in tutta la Comunità (MGL) 
e deve riconoscere che gli Stati membri considerano in modi diversi la legislazione centrale, 
gli accordi collettivi o i meccanismi volontari, quali motori principali della politica sociale 
(UKG). 
Il CCRE ritiene che le comunità locali e regionali e le amministrazioni di pari livello 
abbiano un ruolo vitale da svolgere nello sviluppo e nell'attuazione della politica sociale della 
Comunità. Queste istanze devono essere inserite nel dialogo sociale sul piano comunitario e 
alla stessa stregua delle altre parti sociali. 
La Commissione ha un ruolo quale catalizzatore di nuove idee (MOAS) per cui sarà 
importante analizzare e condividere le esperienze nei prossimi anni (UKG, MDL). 
Le basi statistiche d'azione devono essere migliorate In particolare, si sente l'esigenza di 
informazioni e dati statistici precisi sulle dimensioni della famiglia nei vari settori della 
protezione sociale (MTFA, CO) ed anche di statistiche migliori sugli anziani (MTFA) e sulle 
spese pubbliche in campo sociale (EAPN). 
LEGISLAZIONE 
Si è affermato che la legislazione non è sempre il modo più opportuno per trattare la 
politica sociale a livello europeo (MDL, UKG, MIL, PM). 
Il governo del Regno Unito (UKG) afferma che sussiste la necessità di valutare la legislazione 
adottata in passato, specialmente in rapporto ai suoi effetti sulla competitività, e di impiegare 
le valutazioni cosi ottenute per dare forma alle nuove decisioni politiche. Nei casi in cui la 
legislazione è opportuna, essa deve essere flessibile e non eccessivamente dettagliata (MGL) 
e deve servire a definire un quadro di obiettivi da raggiungere, piuttosto che di mezzi 
dettagliati o di norme precise da osservare. 
Da altre parti, invece, è stata sottolineata l'importanza di un'ampia legislazione comunitaria 
e dell'opportunità di sfruttare il nuovo quadro legislativo per creare una "Europa sociale" in 
cui i diritti sono protetti dalla legge e si può evitare il dumping sociale (MFL, ETUC, CMI, 
DPI, Organizzazioni delle donne) 
- 8 -
Il MOAS e il MGL ritengono che le proposte legislative debbano tener conto delle diverse 
situazioni economiche dei vari Stati membri, fondando, ad esempio, la legislazione su norme 
minime. Nei casi in cui si notano ampie differenze, è preferibile elaborare raccomandazioni 
piuttosto che norme vincolanti. 
Le organizzazioni dei datori di lavoro hanno espresso preoccupazione riguardo al gran 
numero di iniziative riguardanti la partecipazione dei dipendenti, la loro informazione a 
la consultazione, tutt'ora in sospeso presso la Commissione. Queste proposte comprendono, 
fra l'altro, la direttiva sui Consigli del lavoro europei, la Quinta direttiva sulla legislazione 
delle imprese e lo statuto delle imprese europee La USB afferma che le nuove esigenze, 
assieme ad altre direttive della CE e/o alle leggi e alle pratiche nazionali, creerebbero una 
"congerie di organizzazioni e di sistemi sovrapposti, contrastanti, costosi, prolissi, nell'ambito 
dei quali dovrebbero operare le imprese". La CBI arriva persino a proporre una moratoria su 
quasi tutti i nuovi strumenti di regolamentazione. 
Il ministro degli Affari sociali dei Paesi Bassi sottolinea anche l'importanza di controllare con 
attenzione la coerenza interna della legislazione della CE per evitare doppioni di 
regolamentazione, in particolare per quanto riguarda la legislazione approvata in base 
all'articolo 118A e all'articolo 100A 
Il ministero del Lavoro della Germania ritiene che non si debba adottare quale obiettivo 
l'armonizzazione della legislazione del lavoro, bensì una convergenza generale. 
Dovrebbero quindi essere stabiliti standard minimi per i diritti dei lavoratori, ma in termini 
non eccessivamente dettagliati. Essi dovrebbero comprendere: parità di trattamento per i 
lavoratori a tempo parziale e per quelli a contratto temporaneo; parità di trattamento tra gli 
uomini e le donne, protezione nel caso di licenziamento, diritto di ricorso, ecc. 
IL TRATTATO DI MAASTRICHT 
Solo un scarso numero di contributi ha fatto riferimento diretto al Trattato sull'Unione 
europea, anche se i rappresentanti principali delle parti sociali, cioè l'UNICE e l'ETUC hanno 
espresso preoccupazione riguardo ai rapporti tra il Trattato di Roma e il Trattato di 
Maastricht. 
LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI 
Esiste un consenso generale sul fatto che compete alla Comunità un ruolo vitale 
nel l'incoraggi are la libera circolazione dei lavoratori. £ssa dovrebbe compiere sforzi maggiori 
per promuovere la mobilità (MDAS, MIL, ONG) e l'integrazione (GA) e dovrebbe prendere 
in considerazione la possibilità di porre sullo stesso piano gli immigrati dai paesi terzi, per 
quanto riguarda l'assistenza sanitaria e la sicurezza sociale (ETUC, MSSL). 
ANZIANI 
Si sono avuti contributi di varie organizzazioni che rappresentano gli anziani. In una società 
che sta invecchiando, dobbiamo garantire che siano utilizzati i talenti degli anziani in modo 
- 9 -
completo e che si attui una migliore preparazione alla vita in tarda età, ad esempio 
introducendo sistemi più flessibili di pensionamento. Dobbiamo anche garantire che gli 
anziani abbiano una protezione sociale adeguata e siano pienamente integrati nella società 
europea (MBP, GA, EPSO, MGS). 
Una popolazione in via di invecchiamento comporta conseguenze non soltanto sul costo 
delle pensioni, ma anche sulla fornitura di assistenza. L'aumento della mobilità e della 
partecipazione al mercato del lavoro, sia per gli uomini che per le donne, comporta oneri 
potenzialmente maggiori per lo Stato Vari studi hanno dimostrato che, qualora lo Stato cerchi 
di esimersi da questa responsabilità, viene posta a repentaglio l'uguaglianza di opportunità, 
in quanto seno di norma le donne ad essere costrette a prendersi cura dei familiari anziani. 
Sarà difficile formulare legislazioni vincolanti in questo campo, anche se la Comunità ha 
comunque un compito da porre in atto ispirando gli Stati membri a sviluppare le proprie 
politiche e a incoraggiare la convergenza (MS). 
PARTI SOCIALI E DIALOGO SOCIALE 
L'UNICE e l'ETUC hanno ovviamente accolto con favore il nuovo ruolo delle parti sociali 
nella formulazione della politica sociale europea Secondo l'ETUC, vi e stato fino ad oggi una 
specie di apprendistato del dialogo sociale, che deve ora essere rafforzato e sviluppato alla 
luce del trattato di Maastricht. 
Anche i governi riconoscono l'importanza di usufruire della possibilità, indicata nel 
protocollo sociale, di coinvolgere le parti sociali. A livello nazionale esse devono avere una 
maggiore influenza sull'attuazione degli strumenti della Comunità (MDL, GA, MS, MGL, 
MFL). 
DONNE 
Un decimo dei contributi proviene da gaippi che rappresentano le donne Si sono avuti 
cambiamenti significativi nel ruolo delle donne negli ultimi vent'anni, dato che il numero 
di donne impegnate in attività lavorativa è aumentato, molte di esse hanno un minor numero 
di bambini e aumentano contemporaneamente i genitori non sposati e le famiglie 
mononucleari. Tuttavia, molte donne sono ancora occupate in modo prevalente in attività 
scarsamente remunerate e in condizioni di lavoro molto scadenti. 
L'uguaglianza delle opportunità non è un tema che interessa solo le donne, bensì riguarda 
anche gli uomini e l'organizzazione sociale in senso lato. Occorre considerare l'organizzazione 
del lavoro, l'istruzione e la formazione professionale La Comunità deve aumentare la 
consapevolezza del pubblico su questi argomenti, migliorare l'accesso al lavoro e le possibilità 
di reinserimento sul mercato del lavoro, migliorare le ricerche e le statistiche, nonché 
promuovere le infrastrutture di assistenza ai bambini (EWL, CREW, MIL). E' necessario 
garantire una migliore rappresentazione delle donne a livello decisionale. Al momento attuale, 
sono soprattutto gli uomini che prendono decisioni riguardanti le donne, "che - malgrado tutto 
- costituiscono metà del genere umano, metà delle risorse umane" (MP). 
Abbiamo bisogno di politiche, sia per gli uomini che per le donne, che siano in grado di 
facilitare la combinazione di un impiego redditizio e dello status di genitore. Dobbiamo 
- IO -
aspirare a norme comuni per le politiche nel campo dell'assistenza ai bambini e del congedo 
parentale per evitare che ciò costituisca un ostacolo alla libera circolazione dei lavoratori 
(MS). 
Il MOAS propone che gli aspetti relativi all'uguaglianza di trattamento siano integrati in tutte 
le proposte legislative della Comunità. 
POLITICA DELLA FAMIGLIA 
E' opportuno riconoscere la competenza degli Stati membri nel campo della politica della 
famiglia e deve essere il ruolo della Commissione nello scambio di informazioni e nella 
promozione della coopcrazione (MTFA, MGS) La politica della famiglia riguarda tutte le 
famiglie e non soltanto quelle in difficoltà. Si deve trovare un buon equilibrio tra le famiglie 
che manifestano bisogni specifici e tutte le altre famiglie. La politica della famiglia non è 
attualmente citata nei trattati e deve essere compresa nella riforma del trattato del 1996. I 
rappresentanti della associazioni delle famiglie devono essere consultati nello stesso modo in 
cui lo sono le parti sociali (CO). 
Il MOAS non ritiene però che vi debba essere una politica della famiglia, né a livello 
nazionale, né a quello europeo, in quanto esprime la sua preferenza per un orientamento 
incentrato sull'individuo. 
ORARIO E ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO 
Da molte parti si è espressa l'opinione che la Commissione debba prendere in attento esame 
le tendenze riguardo all'orario di lavoro e debba mettere a punto nuove idee riguardo ai vari 
modi di affrontare questo tema. L'individualizzazione degli stili di vita e del comportamento 
implica cambiamenti nell'organizzazione del lavoro (UNICE) Dobbiamo giungere ad accordi 
più flessibili riguardo all'orario di lavoro non soltanto per aiutare i datori di lavoro e forse 
anche per creare occupazione, ma anche per raggiungere un buon equilibri tra la vita di 
famiglia e la vita professionale (MS, GA, MDAS, CO) 
SANITÀ' 
Si ritiene che questo tema riguardi in ampia misura le competenze degli Stati membri (MTS, 
CO), anche se la Comunità deve svolgere un ruolo importante nel fornire informazioni e 
nel creare reti, specialmente nel settore della prevenzione (CO). 
Il Governo svedese afferma che la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, deve 
sviluppare il proprio lavoro nel campo della sicurezza e della sanità. L'opinione tradizionale 
al riguardo deve essere ampliata in modo da tener conto dell'impatto dell'ambiente di lavoro 
in quanto tale sia sulle persone che sulla loro produttività. 
11 -
ALLEGATO II 
RASSEGNA (NON ESAUSTIVA) DELLA LEGISLAZIONE 
LIBERA CIRCOLAZIONE 
I. Circolazione dei lavoratori 
DIRETTIVE 
Direttiva 68/360/CEE del Consiglio del 15 ottobre 1968 relativa alla soppressione 
delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e 
delle loro famiglie all'interno della Comunità. GU L 257 del 19.10.1968. 
Direttiva 64/221/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1964 relativa al coordinamento 
dei provvedimenti speciali riguardanti il trasferimento e il soggiorno degli stranieri, 
giustificati da motivi d'ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica. GU 
56 dello 04 04.1964 
Direttiva 72/194/CEE del Consiglio del 18 maggio 1972, che estende il campo di 
applicazione della direttiva del 25 febbraio 1964 per il coordinamento dei 
provvedimenti speciali riguardanti il trasferimento e il soggiorno degli stranieri, 
giustificati da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica, ai 
lavoratori che esercitano il diritto di rimanere sul territorio di uno Stato membro dopo 
aver occupato un impiego. GU L 121 del 26.05.1972. 
Direttiva del 5 marzo 1962 relativa al libero accesso agli impieghi qualificati nel 
settore nucleare. GU 57 dello 09.07.1962. 
REGOLAMENTI 
Regolamento 1612/68/CEE del Consiglio del 15 ottobre 1968 relativo alla libera 
circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità. GU L 257 del 19.10.1968. 
Regolamento 312/76/CEE del Consiglio del 9 febbraio 1976, che modifica le 
disposizioni riguardanti i diritti sindacali dei lavoratori, contenute nel regolamento 
(CEE) n 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della 
Comunità GU L 39 del 14 02 1976 
Regolamento 2434/92/CEE del Consiglio del 27 luglio 1992, che modifica la seconda 
parte del regolamento (CEE) 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori 
all'interno della Comunità. GU L 245 del 16.08.1992. 
Regolamento 1251/70/CEE della Commissione del 29 giugno 1970, relativo al diritto 
dei lavoratori di rimanere sul territorio di uno Stato membro dopo aver occupato un 
- \7 -
impiego GU L 142 del 30 00 1970 
Regolamento 311/76/CEE del Consiglio del 9 febbraio 1976 relativo all'elaborazione 
di statistiche ritardanti i lavoratori stranieri. GU L 39 del 14.02.19676 
RACCOMANDAZIONI 
Raccomandazione della Commissione agli Stati membri in materia di attività dei 
servizi sociali nei confronti dei lavoratori che si spostano nella Comunità GU 75 del 
16 08.1962 
Raccomandazione 65/379 della Commissione del 7 luglio 1965 agli Stati membri 
relativa all'alloggio dei lavoratori e delle loro famiglie che si trasferiscono all'interno 
della Comunità. GU 137 del 27.07.1965. 
ALTRI ATTI 
Risoluzione del Consiglio del 9.2.1976 relativa ad un programma d'azione a favore dei 
lavoratori migranti e dei loro familiari GU C 034 del 14.02 1976 
Dichiarazione contro il razzismo e la xenofobia GU 148 del 25.06.1986. 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede 
di Consiglio, del 29 maggio 1990, sulla lotta contro il razzismo e la xenofobia. 
Dichiarazione, del 25 marzo 1964, dei rappresentanti dei governi degli Stati membri della 
CEE, riuniti in seno al Consiglio, relativa ai rifugiati. GU 78 del 22.05.1964. 
Decisione della Commissione 88/384/CEE dell'8 giugno 1988 che istituisce una procedura di 
comunicazione preliminare e di concertazione sulle politiche migratorie nei confronti dei paesi 
terzi. GU L 183 del 14.07.1988 
Risoluzione del Consiglio del 16 luglio 1985 sugli orientamenti per una politica comunitaria 
delle migrazioni. GU C 186 del 26.07.1985. 
II. Sicurezza sociale per i lavoratori migranti 
REGOLAMENTI 
Regolamento 1408/7I/CEE del Consiglio del 14 giugno 1971, modificato ed 
aggiornato dal regolamento 2001/83/CEE del Consiglio del 2 giugno 1983 (GU L 230, 
22 8.1983, p 6) successivamente modificato tra il 1985 e il 1992 con undici 
regolamenti del Consiglio). 
13 -
Regolamento 574/72/CEE del Consiglio del 21 marzo 1972, modificato ed aggiornato 
dal regolamento 2001/83/CEE del Consiglio del 2 giugno 1983 (GU L 230, 22.8 1983, 
p. 6) successivamente modificato tra il 1985 e il 1992 con 11 regolamenti del 
Consiglio. 
PARITÀ DI TRATTAMENTO PER LE DONNE E GLI UOMINI 
DIRETTIVE 
Direttiva 75/117/CEE del IO febbraio 1975 per il ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relative all'applicazione del principio della parità delle retribuzioni 
tra i lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile. GU L 045 del 
19.02.1975. 
Direttiva 76/207/CEE del 9 febbraio 1976 relativa all'attuazione del principio della 
parità del trattamento fra gli uomini e le donne per riguarda l'accesso al lavoro, alla 
formazione e alla promozione professionali e le condizioni di lavoro GU L 039 del 
14.02.1976. 
Direttiva 79/7/CEE del 19 dicembre 1978 relativa alla graduale attuazione del 
principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza 
sociale. GU L 006 del 10.01 1979 
Direttiva 86/378/CEE del 24 luglio 1986 relativa all'attuazione del principio della 
parità di trattamento tra gli uomini e le donne nel settore dei regimi professionali di 
sicurezza sociale. GU L 225 del 12.08.1986. 
Direttiva 86/6I3/CEE dell'I I dicembre 1986 relativa all'applicazione del principio 
della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività 
autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo e relativa altresì alla tutela della 
maternità. GU L 359/56 del 19.12.1986. 
Direttiva 92/85/CEE del 19 ottobre 1992 concernente l'attuazione di misure volte a 
promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro della lavoratrice 
gestanti, puerpere o in periodo di allattamento (decima direttiva particolari ai sensi 
articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE). GU : 34R/I de'. 28.1 1 1992 
RISOLUZIONI 
Risoluzione del 12 luglio 1982 del Consiglio relativa alla promozione della parità delle 
possibilità per le donne GU C 186 del 21 07 1982 
Risoluzione 84/C 161/02 del Consiglio del 7 giugno 1984 relativa alle azioni per 
combattere la disoccupazione femminile. GU C 161 del 21.06.1984. 
14 
Risoluzione 85/C 166/01 del Consiglio del 3 giugno 1985 che contempla un 
programma di azione per la promozione dell'uguaglianza di opportunità per le ragazze 
ed i ragazzi in materia d'istruzione GU C 166 dello 05.07.1985. 
Risoluzione 86/C 203/02 del Consiglio del 24 luglio 1986 concernente la promozione 
della parità delle possibilità per le donne. GU C 203 del 12.08.1986. 
Risoluzione 88/C 333/01 del Consiglio del 16 dicembre 1988 sul reinserimento 
professionale e l'inserimento professionale tardivo delle donne. GU C 333 del 
28.12.1988. 
Risoluzione 90/C 157/02 del Consiglio del 29 maggio 1990 sulla tutela della dignità 
degli uomini e delle donne nel mondo del lavoro. GU C 157 del 27.06.1990. 
Risoluzione 91/C 142/01 del Consiglio del 21 maggio 1991 relativa al terzo 
programma di azione comunitaria a medio termine per la parità di opportunità tra 
donne e uomini. GU C 142 del 31.05.1991. 
RACCOMANDAZIONI 
Raccomandazione 87/567/CEE della Commissione del 24 novembre 1987 sulla 
formazione professionale delle donne. GU L 342 dello 04.12.1987. 
Raccomandazione 92/131/CEE della Commissione del 27 novembre 1991 . GU L 
49 del 24.02.1992. 
Raccomandazione 84/635/CEE del Consiglio del 13 dicembre 1984 sulla promozione 
di azioni positive a favore delle donne. GU L 331 del 19.12.1984. 
Raccomandazione 92/241/CEE del Consiglio del 31 marzo 1992 sulla custodia dei 
bambini. GU L 123 dello 08.05.1992. 
CONDIZIONI DI LAVORO 
I- Legislazione e condizioni di lavoro 
DIRETTIVE 
Direttiva 75/129/CEE del Consiglio del 17 febbraio 1975 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di licenziamenti 
collettivi. 
GU L 48 del 22/2/1975 p. 29. 
15 
Direttiva 92/56/CEE del Consiglio del 24 giugno 1992 che modifica la direttiva 
75/12/CEE sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di 
licenziamenti collettivi. 
GUL 245 del 26/8/1992 p. 3. 
Direttiva 77/187/CEE del Consiglio del 14 febbraio 1977 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al mantenimento dei 
diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di parti di 
stabilimenti. 
GU L61 del 5/3/1977 p. 26. 
Direttiva 80/987/CEE del Consiglio del 20 ottobre 1980 concernente il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla tutela dei lavoratori 
subordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro 
GU L 283 del 20/10/1980 p 23 
Direttiva 91/533/CEE del Consiglio del 14 ottobre 1991 relativa all'obbligo del 
datore di lavoro di informare il lavoratore delle condizioni applicabili al contratto o 
al rapporto di lavoro. 
GUL 288 del 18/10/1991 p. 32. 
RACCOMANDAZIONI 
Raccomandazione 75/457/CEE del Consiglio del 22 luglio 1975 relativo al principio 
della settimana di 40 ore e al principio delle quattro settimane di ferie annue retribuite. 
GU L 199 del 30/7/1975 p. 32. 
Raccomandazione 82/857/CEE del Consiglio del 10 dicembre 1982 relativa ai 
principi di una politica comunitaria concernente l'età pensionabile. 
GUL 357 del 18/12/1982 p. 27. 
Raccomandazione 92/443/CEE del Consiglio del 27 luglio 1992 concernente la 
promozione della partecipazione dei lavoratori subordinati ai profitti e ai risultati 
dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale dell'impresa). 
GU L 245 del 26/8/1992 p. 53. 
Raccomandazione 67/125/CEE della Commissione del 31 gennaio 1967 agli Stati 
membri in materia di tutela dei giovani lavoratori. 
GUL 25 del 13/2/1967 p. 405. 
RISOLUZIONE 
Risoluzione del Consiglio del 18 dicembre 1979 sulla ristrutturazione del tempo di 
lavoro. 
GUC 2 del 4/1/1980 p. 1. 
16 
II. Sanità e sicurezza del lavoro 
DIRETTIVE 
Direttiva 78/610/CEE del Consiglio del 29 giugno 1978 concernente il 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamenti e amministrative degli Stati 
membri sulla protezione sanitaria dei lavoratori esposti al cloruro di vinile monomero. 
GUL 197 del 22.07.1978, p. 12. 
Direttiva 80/1107/CEE del Consiglio del 27 novembre 1980 sulla protezione dei 
lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti chimici, fisici e 
biologici durante il lavoro. 
GU L 327 dello 03.12.1980, p 8 (successivamente emendata o modificata da sei 
direttive tra il 1982 e il 1991) 
Direttiva 91/322/CEE della Commissione del 29 maggio 1991 relativa alla fissazione 
di valore limite indicativi in applicazione della direttiva 80/1 107/CEE del Consiglio 
sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti dall'esposizione ad agenti 
chimici, fisici e biologici sul luogo di lavoro. GU L 177 dello 05.07.1991, p. 22. 
Direttiva 82/130/CEE del Consiglio del 15 febbraio 1982 riguardante il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relativi al materiale elettrico 
destinato ad essere utilizzato in atmosfera esplosiva nelle miniere grisutose. GU L 059 
dello 02.03.1982, p. 10 (in seguito emendata). 
Direttiva 86/188/CEE del Consiglio del 12 maggio 1986 in materia di protezione dei 
lavoratori contro i rischi derivante dall'esposizione al rumore durante il lavoro. GU L 
137 del 24.05.1986, p. 28. 
Decisione 88/383/CEE della Commissione del 24 febbraio 1988 relativa al 
miglioramento dell'informazione in materia di sicurezza, igiene e sanità sul luogo di 
lavoro GU L 183 del 14.07 1988, p. 34 
Direttiva 88/364/CEE del Consiglio del 9 giugno 1988 sulla protezione dei lavoratori 
mediante il divieto di taluni agenti specifici e/o di talune attività (Quarta direttiva 
particolare ai sensi dell'articolo 8 della direttiva 80/1 107/CEE) GU L 179 del 
09.07.1988, p. 44 
Direttiva 89/391/CEE del Consiglio del 12 giugno 1989 concernente l'attuazione di 
misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei 
lavoratori durante il lavoro. GU L 183 del 29.06.1989, p. 1. 
Direttiva 89/654/CEE del Consiglio del 30 novembre 1989 relativa alle prescrizioni 
minime di sicurezza e di salute per i luoghi di lavoro (Prima direttiva particolare ai 
sensi dell'articolo 16, paragrafo I, della direttiva 89/391/CEE). GU L 393 del 
30.12.1989, p 1 
- 17 
Direttiva 89/655/CEE del Consiglio del 30 novembre 1989 relativi ai requisiti minimi 
di sicurezza e di salute per l'uso delle attrezzature di lavoro da parte dei lavoratori 
durante il lavoro (Seconda direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, 
della direttiva 89/391/CEE). GU L 393 del 30.12.1989, p. 13. 
Direttiva 89/656/CEE del Consiglio del 30 novembre 1989 relativa alle prescrizioni 
minime in materia di sicurezza e di salute per l'uso da parte dei lavoratori di 
attrezzature di protezione individuale durante il lavoro (Terza direttiva particolare ai 
sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE). GU L 393 del 
30.12.1989, p. 18. 
Direttiva 90/269/CEE del Consiglio del 29 maggio 1990 relativa alle prescrizioni 
minime di sicurezza e di salute concernenti la movimentazione manuale di carichi che 
comporta tra l'altro rischi dorso-lombari per i lavoratori (Quarta direttiva particolare 
ai sensi dell'articolo 16. paragrafo I, della direttiva 89/3()l/CEE) GU I. 156 del 
21 06 1990, p 9 
Direttiva 90/270/CEE del Consiglio del 29 maggio 1990 relativa alle prescrizioni 
minime in materia di sicurezza e di salute per le attività lavorative svolte su 
attrezzature munite di videoterminali (Quinta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 
16, paragrafo I, della direttiva 89/391 /CEE) GU L 156 del 21.06.1990, p. 14 
Direttiva 90/394/CEE del Consiglio del 28 giugno 1990 sulla protezione dei 
lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti cancerogeni durante il 
lavoro (Sesta direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo I, della direttiva 
89/391/CEE). GU L 196 del 26.07.1990, p. 1 
Direttiva 90/679/CEE del Consiglio del 26 novembre 1990 relativa alla protezione 
dei lavoratori contro i rischi derivanti da un'esposizione ad agenti biologici durante il 
lavoro (Settima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 
89/391/CEE). GU L 374 del 31.12.1990, pi. 
Direttiva 92/57/CEE del Consiglio del 24 giugno 1992 riguardante le prescrizioni 
minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili (Ottava 
direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE). 
GU L 245 del 26.08.1992, p 6 
Direttiva 92/58/CEE del Consiglio del 24 giugno 1992 recante le prescrizioni minime 
per la segnaletica di sicurezza e/o di salute sul luogo di lavoro (Nona direttiva 
particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE). GU L 
245 del 26.08.1992, p. 23. 
Direttiva 92/91/CEE del Consiglio del 3 novembre 1992 relativa a prescrizioni 
minime intese al miglioramento della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori 
nelle industrie estrattive per trivellazione (Undicesima direttiva particolare ai sensi 
dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE). GU L 348 del 28.1 1.1992, 
p. 9. 
- 18 
Direttiva 92/104/CEE del Consiglio del 3 dicembre 1992 relativa a prescrizioni 
minime intese al miglioramento della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori 
delle industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee (Dodicesima direttiva particolare 
ai sensi dell'articolo 16, paragrafo I, della direttiva 89/391/CEE) GU L 404 del 
31.12.1992, p 10. 
Direttiva 92/383/CEE del Consiglio del 25 giugno 1991 che complete le misure volte 
a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute durante il lavoro dei 
lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata determinate o un rapporto di lavoro 
interinale. GU L 206 del 29.07.1991, p. 19. 
Direttiva 92/29/CEE del Consiglio del 31 marzo 1992 riguardante le prescrizioni 
minime di sicurezza e di salute per promuovere una migliore assistenza medica a 
bordo delle navi. GU L 113 del 30.04.1992, p. 19. 
RACCOMANDAZIONI 
Raccomandazione 66/462/CEE della Commissione del 20 luglio 1966 relativa alle 
condizioni di indennizzabilità delle vittime di malattie professionali. GU 147 dello 
09.08.1966. 
Raccomandazione 90/326/CEE della Commissione del 22 maggio 1990 agli Stati 
membri riguardante l'adozione di un elenco europeo delle malattie professionali GU 
L 160 del 26.06 1990 
EONDO SOCIALE EUROPEO 
Regolamento 2081/93/CEE del Consiglio del 20 luglio 1993 che modifica il 
regolamento (CEE) n. 2052/88 relativo alle missioni dei Fondi a finalità strutturali, 
alla loro efficacia e al coordinamento dei loro interventi e di quelli della Banca 
europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti. GU 193 del 
31.07.1993, pag. 5. 
Regolamento 2082/93/CEE del Consiglio del 20 luglio 1993 che modifica il 
regolamento (CEE) n 4253/88 recante disposizioni di applicazione del regolamento 
(CEE) n. 2052/88 per quanto riguarda il coordinamento tra gli interventi dei vari Fondi 
strutturali, da un lato e tra tali interventi e quelli della Banca europea per gli 
investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti, dall'altro. GU 193 del 
31.07.1993, pag. 20. 
Regolamento 2084/93/CEE del Consiglio del 20 luglio 1993 che modifica il 
regolamento (CEE) n 4255/88 che fissa prescrizioni per l'attuazione del regolamento 
(CEE) n 2052/88 per quanto riguarda il Fondo sociale europeo GU 193 del 
31 07 1993, pag 39 
SANITÀ PUBBLICA 
1. Questioni relative al tabacco 
Direttiva 89/622/CEE del Consiglio del 13 novembre 1989 concernente il 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli 
Stati membri riguardanti l'etichettatura dei prodotti del tabacco. GU-L 359 dello 
08.12.1989, p. 1, modificata dalla direttiva 92/41/CEE del Consiglio (GU L 158 
dell'I 1.06.1992, p. 30). 
Direttiva 90/239/CEE del Consiglio del 17 maggio 1990 concernente il 
ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli 
Stati membri concernenti il quantitativo massimo di catrame nelle sigarette. GU L 137 
del 30.05.1990, p. 36. 
II. Cancro 
Risoluzione 86/723/CEE del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, 
riuniti in sède di Consiglio, del 7 luglio 1986, relativa ad un programma d'azione delle 
Comunità europee contro il cancro. GU C 184 del 23.07.1986, p. 19. 
Decisione 90/238/Euratom, CECA; CEE del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli 
Stai membri, riuniti in sede di Consiglio, del 17 maggio 1990, relativa all'adozione di un 
piano d'azione 1990/1994 nel quadro del programma "L'Europa contro il cancro" GU C 137 
del 30.05 1990, p 31 
Raccomandazione 89/60l/CEE della Commissione dell'8 novembre 1989 riguardante la 
formazione in oncologia del personale sanitario GU L 346 del 27 I I 1989, pag I 
m. AIDS 
Risoluzione 86/723/CEE dei rappresentanti dei governi e degli Stati membri delle Comunità 
europee, riuniti in sede di Consiglio, del 29 maggio 1986, suIl'AIDS. GU C 184 del 
23.07.1986, p. 21. 
Conclusioni 89/203/CEE del Consiglio dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in 
sede di Consiglio, del 15 dicembre 1988 in materia di AIDS. GU L 28 dello 03.02.1989, pag. 
1. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 16 maggio 1989, sulla prevenzione dell'AIDS nei tossicodipendenti per via 
parenterale. GU C 185 del 22.07.1989. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 16 maggio. 1989, concernente la sensibilizzazione del personale sanitario. GU 
- 20 -
L 185 del 22.07.1989. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 16 maggio 1989, relative al miglioramento del sistema generale di raccolta di 
dati epidemiologici, compresa l'applicazione della nuova definizione dell'AIDS. GU L 185 del 
22.07.1989. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 16 maggio 1989, concernenti le future attività di prevenzione e di controllo 
dell'AIDS a livello comunitario GU C 185 del 22.07.1989 
Risoluzione 90/116/CEE del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti 
in sede di Consiglio, del 22 dicembre 1989, relativa alla lotta contro l'AIDS. GU C 010 del 
16.01.1990, p. 3. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità, riuniti in seno al Consiglio, 
sull'assistenza medica e psicosociale delle personale colpite dall'epidemia di AIDS. 
Decisione 91/3 17/CEE del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in 
sede di Consiglio, del 4 giugno 1991, riguardante l'adozione di un piano d'azione 1991-1993 
nel quadro del programma "L'Europa contro l'AIDS". GU L 175 dello 04.07.1991. 
Risoluzione del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 13 novembre 1992, sul controllo e la sorveglianza delle malattie trasmissibili. 
GUC 326 dell'I 1.12.1992. 
IV. Droga 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 13 novembre 1992, concernenti la seconda relazione sulla riduzione del 
consumo di droga nella Comunità europea. GU C 326 dell'I 1.12.1992. 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede 
di Consiglio, del 3 dicembre 1990, relativa ad un'azione comunitaria per lotta al doping, 
compreso l'abuso di medicinali, nelle attività sportive. GU C 329 del 31.12.1990. 
Dichiarazione del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 4 giugno 1991, relativa alla lotta al doping, compreso l'abuso di medicinali, 
nelle attività sportive. GU C 170 del 29 06 1991 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede 
del Consiglio, relativa a un codice di comportamento antidoping nelle attività sportive. GU 
C44 del 19.02.1992. 
V. Nutrizione e salute 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede 
- 21 -
del Consiglio, del 3 dicembre 1990 relativa ad un'azione comunitaria su nutrizione e salute. 
GU C 329 del 31.12.1990. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità, riuniti in sede di Consiglio, del 3 
dicembre 1990, in merito alle malattie cardiovascolari nella Comunità. GU C 329 del 
31.12.1990. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 15 maggio 1992, su nutrizione e salute. GU C 148 del 12.06.1992. 
VI. Altre questioni 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede 
del Consiglio, del 16 giugno 1986, relativa alla protezione dei pazienti sottoposti a dialisi 
mediante massima riduzione dell'esposizione all'alluminio. GU C 184 del 23.06.1986. 
Conclusioni del Consiglio, del 15 maggio 1987, relative al miglioramento dell'uso delle 
specialità medicinali da parte del consumatore GU C 178 dello 07 07 1987 
Risoluzione del Consiglio e dei ministri della sanità, riuniti in sede del Consiglio, dell'I 1 
novembre 1991, sulla salute e l'ambiente. GU C 304 del 23.11.1991. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 15 maggio 1992, sulle malattie ereditarie. GU C 148 del 12.06.1992. 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede 
del Consiglio, del 29 maggio 1986, relativa ad un programma d'azione della Comunità sulla 
tossicologia ai fini della protezione della salute GU C 184 del 23 07.1986. 
Risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede 
del Consiglio, del 3 dicembre 1990, relativa al miglioramento della prevenzione e del 
trattamento delle intossicazioni acute nell'uomo. GU C 329 del 21.12.1990. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri della sanità degli Stati membri, riuniti in sede di 
Consiglio, del 15 maggio 1992, sulla tossicologia ai fini della protezione della salute. GU C 
148 del 12.06.1992. 
OCCUPAZIONE 
Decisione 70/532/CEE del Consiglio, del 14 dicembre 1970, relativa all'istituzione del 
Comitato permanente dell'occupazione delle Comunità europee. GU L 273 del 17.12 1070 
(successivamente modificata nel 1972 e nel 1975). 
Risoluzione del Consiglio, del 12 luglio 1982, riguardante un'azione comunitaria per 
combattere la disoccupazione. GU C 186 del 21 07 1982. 
?? . 
Risoluzione del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa ad un programma d'azione per 
l'aumento dell'occupazione. GU C 340 del 31.12.1986. 
Risoluzione 89/C 328/01 del Consiglio e dei ministri del lavoro e degli affari sociali, riuniti 
in sede di Consiglio, del 30 novembre 1989 concernente la creazione di un osservatorio 
europeo dell'occupazione. GU C 328 del 30.12.1989. 
SVILUPPO LOCALE DELL'OCCUPAZIONE 
Risoluzione del Consiglio, del 7 giugno 1984, sul contributo alla lotta contro la 
disoccupazione delle iniziative locali relative alla creazione di posti di lavoro. GU C 161 del 
21.06.1984. 
DISOCCUPAZIONE GIOVANILE 
Risoluzione del Consiglio del 23 gennaio 1984 concernente la promozione dell'occupazione 
giovanile. GU C 29 dello 04.02.1984. 
AZIONI CONTRO LA DISOCCUPAZIONE DI LUNGA DURATA 
Risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1984 sulla lotta contro la disoccupazione a lungo 
termine. GU C 2 dello 04.01.1985. 
Conclusioni del Consiglio del 1° dicembre 1987 sulla lotta contro la disoccupazione di lunga 
durata. GU C 335 del 15.12.1987. 
Risoluzione del Consiglio del 29 maggio 1990 sull'azione a favore dei disoccupati di lunga 
durata. GU C 157 del 27.06.1990. 
SICUREZZA SOCIALE. ANZIANI ED ESCLUSIONE 
Decisione 91/49/CEE del Consiglio del 26 novembre 1990 relativa ad azioni comunitarie a 
favore degli anziani. GU L 28 dello 02.02.1991. 
Decisione 89/457/CEE del Consiglio del 18 luglio 1989, che istituisce un programma di 
azione a medio termine della Comunità per l'integrazione economica e sociale delle categorie 
di persone economicamente e socialmente disagiate. GU L 224 dello 02.08.1989 
Raccomandazione 92/442/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1992, relativa alla convergenza 
degli obiettivi e delle politiche della protezione sociale. GU L 245 del 26.08.1992. 
Raccomandazione 92/44l/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, in cui si definiscono i 
criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale 
- 23 -
GU L 245 del 26.08 1992 
Raccomandazione 85/308/CEE del Consiglio del 13 giugno 1985 relativa alla sicurezza sociale 
dei volontari per lo sviluppo. GU L 163 del 22.06.1985. 
Raccomandazione 82/857/CEE del Consiglio del 10 dicembre 1982 relativa ai principi di una 
politica comunitaria concernente l'età pensionabile. GU L 357 del 18.12.1982. 
Conclusioni 89/C 277/02 del Consiglio e dei ministri incaricati della politica della famiglia, 
riuniti in sede di Consiglio, del 29 settembre 1989 in merito alle politiche familiari. GU C 
277 del 31.10.1989. 
Risoluzione 89/C 277/01 del Consiglio e dei ministri degli affari sociali, riuniti in sede di 
Consiglio, del 29 settembre 1989, riguardante la lotta contro l'esclusione sociale. GU C 277 
del 31.10.1989. 
DISABILI 
Raccomandazione 86/379/CEE del Consiglio del 24 luglio 1986, concernente l'occupazione 
dei minorati nella Comunità. GU L 225 del 12.08.1986. 
Decisione 88/23 l/CEE del Consiglio del 18 aprile 1988 che stabilisce il secondo programma 
di azione comunitaria a favore dei minorati (HELIOS). GU L 104 del 23.04.1988. 
Decisione 89/658/CEE del Consiglio del 18 dicembre 1988 concernente l'ulteriore sviluppo 
del sistema Handynet nell'ambito del programma HELIOS. GU L 393 del 30.12.1989. 
Risoluzione 90/C 162/02 del Consiglio e dei ministri dell'istruzione, riuniti in sede di 
Consiglio, del 31 maggio 1990, sull'integrazione dei bambini e dei giovani minorati nel 
sistema scolastico normale. GU C 162 del 03 07 1990 
Decisione 93/136/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1993, che stabilisce il terzo programma 
di azione comunitaria a favore dei portatori di handicap (HELIOS II 1993-1996). GU L 56 
dello 09.03.1993 p 30 
- 24 
ALLEGATO III 
SITUAZIONE (AL 31 LUGLIO 1993) 
DELLE INIZIATIVE°PREV1STE NEL PROGRAMMA D'AZIONE 
PER L'ATTUAZIONE DELLA CARTA SOCIALE DEL 1989 
-25 -
INIZIATIVA SITUAZ, 
ADOZIONE/SITUAZIONE ALLA COMMISSIONE AL CES SITUAZ. SITUAZ. 
AL P.E. AL CONSIGLIO 
MERCATO DEL LAVORO 
Relazione sull'occupazione in Europa 
"Osservatorio" e sistema di documentazione sull'occupazione 
- NEC-Rete di coordinatori dell'occupazione 
- MISEP-Sisiema di mutuo scambio di informazioni sulle politiche 
dell'occupazione 
- SYSDEM-Sistema europeo di documentazione sull'occupazione 
Programmi d'azione sulla creazione di posti di lavoro per gruppi 
bersaglio specifici 
- ERGO-Programma di azione della Comunità europea per i 
disoccupati di lunga durala 
- LEDA- Programma d'azione per lo sviluppo locale dcll'occupa/ione 
- SPEC- Programma di supporto per la creazione di occupazione 
Monitoraggio e valutazione delle attività del Fondo sociale europeo 
Proposta di regolamento che modifica il regolamento (CHI-) 425>/xx 
sul Fondo sociale europeo 
Revisione della seconda parte del regolamento 1612/68 relativo alla 
libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità 
(Base giuridica: articolo 49) 
Decisione della Commissione sull'attuazione del Regolamento iCLI J 
n* 1612/68. . per quantoconcerne in particolare una rete 
denominata EURES (EURopean Employment Services) 
OCCUPAZIONE E RIMUNERAZIONE 
Parere sull'introduzione di una equa retribuzione da parte degli Stati 
membri Relazione annuale 
Prima riunione 6 aprile 1990 
Relazioni periodiche 
Varato nell'ottobre 1989 
Programma triennale di 1989-1991 
Varato nel 1986; attualmente nella sua terza fase 
(1990-1993) 
Programmato per tre anni (su richiesta della PE) dal 
1990 al 1992 
Relazione annuale 
COM(93) 124 def., 7 aprile 1993, 
CU 121, 1.5.1993 
Proposta modificata: 2-1.6.1993 
COM(93) 303 
Approvazione: 5.9.1991, 
COM(91) 316, CU C 254, 28.9.1991 
Proposta modificata: 27.03.92 
COM(92) 115, GU C 107, 28.4.1992 
Approvazione della Commissione 11 dicembre 1991 
SEC(9I) 2116 Parere 
espresso il 
26.5 1993 
GU C 40 
17.2 1992 
Parere 
espresso il 
22.5.92 Opinione 
espressa il 
22.6.lf9| 
GU C 94-, 
13.4.1992, 
GUC241, 
21.9.1992 
Opinione 
espressa il 
93.1993 Approvata il 
20.7.93 
GU L 193. 
31.07.93, p 39 
Approvata il 
27.7.92 
Regolamento 
2434/92/CEE 
GU L 245, 
268.92, p I 
Approvala il 
22.10.93 
- 26 
Proposte di direttive del Consiglio sui contratti e sui rapporti di 
lavoro per i contratti diversi da quelli a tempo indeterminato (lav°i"0 
atipico; 3 proposte) 
Condizioni di lavoro ("base giuridica articolo 100) 
Distorsioni della concorrenza 
(base giuridica: articolo 100A) 
Direttiva del Consiglio che completa le misure volte a promuovere il 
miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro dei lavoratori 
con un rapporto d'impiego a durala prestabilita o un rapporto 
d'impiego temporaneo (base giuridica: articolo 118A) 
MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E DI 
LAVORO 
Proposta di direttiva del Consiglio sull'organizzazione dell'orario di 
lavoro (articolo 118A) 
Direttiva del Consiglio concernente l'obbligo del datore di lavoro di 
informare i dipendenti delle condizioni che si applicano al contratto 
sul rapporto di lavoro 
(art. 100) COM(90) 228/1 def. del 29.6.90 
GUC 224, 8.9.1990 
Proposta: COM(90) 228/11 def. del 
29.6.90 
GUC 224,8.9.1990 
Proposta modificata: COM(90) 533/1 
def. 
GUC 305, 5.12.1990 
Proposta COM(90) 228/11 def. del 
29.6.90 
GUC 224,8.9.1990 
Proposta: COM(90) 317 def del 
5.12.90, 
GUC 254,9.10.1990 
Proposta modificata: COM(91) 130 
def. 
del 23.4.1991 
GUC 124 del 14.95.1991 
Proposta: COM(90) 563 def. 
dell'8.1.1991 
GUC 24,31.1.1991 Parere 
20.09.90, 
GU C 332, 
31.12.1990 
Parere 
GU C 332, 
31.12.1990 
Parere 
GU C 332, 
31.12.1990 
Parere 
GU C 60, 
8.3.1991 
Parere: 
24.4.1991 
GU C 159, 
17.6.1991 Parere 
GU C 324, 
24 12.1990 
(res.la base giuridica 
scelta dalla COM) 
Parere: 
prima lettura 
Gì; C 295, 
26 11.1990 
Parere: 
prima lettura 
GUC 295, 
26 11 1990 
seconda lettura. 
Parere espresso nel 
maggio 1991 
Parere 
prima lettura 
GUC 72, 
18 03 1991 
Parere: 
8 7 1991 
GUC 240, 
16 9 1991 In discussione 
In discussione 
Approvazione il 25 
giugno 1991 
Direttiva 
91/383/Œ1-
GU L 206. 
29.07 91. p 19 
Posizione comune 
adottala il 30 6 1993 
Direttiva 
91/533/Œ1-; appr. 
dal Consiglio il 
14.10.1991. 
GU L 288 del 
18.10 !99Lp 32 
27 -
Comunicazione sull'integrazione sociale dei lavoratori migranti 
provenienti da paesi extracomunitaria 
LIBERTA' DI CIRCOLAZIONE 
Revisione del regolamento (CEE) n. 1251/70 della Commissione, del 
29.6.1970, relativo al diritto dei lavoratori di rimanere sul territorio di 
uno Stato membro dopo aver occupato un impiego 
Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del 
regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo alla applicazione dei regimi di 
sicurezza sociali ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai 
loro familiari che si spostano all'interno della Comunità e del 
regolamento (CEE) n. 574/72 che fissa le modalità di applicazione 
del regolamento (CEE) n. 1408/71 a tutte le persone assicurate 
(articoli 51 e 235) 
Proposta di direttiva del Consiglio riguardante il distacco di lavoratori 
nel quadro della prestazione di servizi (articoli 57 e 66) 
Proposta di uno strumento comunitario sull'introduzione di una 
clausola relativa al rapporto di lavoro nei contratti pubblici 
Comunicazione sui regimi complementari di previdenza sociale 
Comunicazione sulle condizioni di vita e di lavoro dei cittadini della 
Comunità residenti nelle regioni di frontiera e in particolare dei 
lavoratori frontalieri 
PROTEZIONE SOCIALE 
Raccomandazione del Consiglio relativa alla convergenza degli 
obiettivi e delle politiche della protezione sociale Approvata dalla Commissione 
(SEC(91) 1855 dei 
Dipende dall'approvazione della 
revisione della parte I del 
regolamento (CEE) n. 1612/68 
Approvata dalla COM il 
13 dicembre 1991 
GUC 46, 20.02.1992 
COM(91) 230 def. 
GUC 225, 30.08.1991 
Proposta modificata il 
16.06.1993, 
COM(93) 225 def. 
L'oggetto di questo strumento e 
trattato nella proposta suddetta 
Comunicazione'' 
SEC(91) 1332 def. 
del 22.07.1991 
Comunicazione COM(90) 561 def. 
Proposta: COM(91) 228 del 
del 26.06.1991, GUC 194 
del 25.07.1991 18.02.1992 
GU C 98, 
21.04.1992 
18.12.1991 
GU C 49, 
24.02.1992 
26.05.1991 
GU223 
31.08.1992 
27.11.1991 
GU C 40, 
17.02.1992 Parere espresso il 13 
marzo 1992 
Prima lettura: 
GUC 150, 
15 6 1992 
Parere espresso il 
13 03.1992 
Parere espresso il 14 
febbraio 1992 
CU C 67, 16.03.1992 In discussione 
In discussione 
Approvazione della 
raccomandazione 
92/442/U-:!: del 
- 28 -
Raccomandazione del Consiglio in cui si definiscono criteri comuni 
in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione 
sociale 
LIBERTA' DI ASSOCIAZIONE E DI TRATTATIVE 
COLLETTIVE 
Comunicazione sul ruolo delle parti sociali nell'ambito delle trattative 
di carattere collettivo 
INFORMAZIONE, CONSULTAZIONE E PARTECIPAZIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio sulla creazione di comitali 
aziendali europei nelle imprese o gruppi di imprese di dimensione 
comunitaria a fini di informazione e consultazione dei lavoratori 
Raccomandazione del Consiglio concernente la promozione della 
partecipazione dei dipendenti ai profitti e ai risultati dell'impresa 
(compresa la partecipazione al capitale dell'impresa) 
UGUAGLIANZA DI TRATTAMENTO TP. 
LE DONNE GLI UOMINI E 
Direttiva del Consiglio concernente le misure da adottare per 
incoraggiare il miglioramento della sicurezza e della salute delle 
lavoratrici incinta, puerpere in periodo di allattar.;, nto 
Terzo programma d'azione della Comunità per la parità di opportunità 
tra donne e uomini (1991-1995) Proposta: COM(91) 161 def. 
del 13.05.1991, GUC 163, 
22.06.1991 
Proposta modificata: 04.06.92 
COM(92) 240 
La comunicazione non è ancora 
programmata 
Proposta: COM(90) 581 def. 
del 25.01.1991, 
GU C 39 del 15.02.1991 
Proposta modificata 
COM(91) 345 def. 
GU C 336 del 31.12.1991 
Approvata il 10.07.1991 dalla 
Commissione; 
COM(91) 259 def. del 03.09.1991 
GUC 245,20.09.1991 
Proposta: COM(90) 406 def 
del 17.10.1990, GUC 281 
del 09.11.1990 
Proposta modificata: 
COM(90) 692 def. 
GUC 25, 01.02.1991 
COM(90) 449 def. 
06.11.1990 30.10.1991 
GUC 14, 
20.01.1992 
Parere: 
GUC 120 
06.05.1991 
Parere: 
27 02.1992 
GU C 98, 
21.94.1992 
Parere: 
GUC 41, 
18.02.1991 14.05.1992 
GU C 150 
15.06.1992 
Parere espresso il 
10.07.1991 
GU C 240, 
16.09.1991 
09.04.1992 
GU C 125 del 
18.05.1992 
Parere: prima lettura 
GUC 19,28.01.1993 Approvazione della 
raccomandazione 
92/44l/CEE del 
24.06.1992 
GU L 245 del 
26.08.1992, pag. 46 
In discussione 
Approvazione della 
raccomandazione 
92/443/CEE il 
27.07.1992 
GU L 245 del 
26.08 1992, p. 53 
Approvazione della 
direttiva 92/85/CEE 
19.10.1992 GUL 348, 
28.11.1992, p.l 
Ris. Consiglio 
21.5.1991, GUC 142, 
31.05.1991, p.l 
29 
Raccomandazione riguardante un codice di buona condotta sulla 
protezione delle gestanti e delle puerpere 
FORMAZIONE PROFESSIONALE 
Proposta di uno strumento comunitario sull'accesso alla formazione 
professionale 
Aggiornamento della proposta del 1963 di decisione del Consiglio sui 
principi generali di attuazione di una politica comune nel campo della 
formazione professionale 
Comunicazione sulla razionalizzazione e il coordinamento dei 
programmi di formazione professionale a livello comunitario 
Decisione del Consiglio che modifica la decisione riguardante un 
programma d'azione per la formazione professionale e la preparazione 
dei giovani alla vita adulta e professionale (Petra) 
PROTEZIONE DELLA SICUREZZA E DELLA SALUTE SUL 
LUOGO DI LAVORO 
Proposta di direttiva del Consiglio riguardante le prescrizioni minime 
di salute e di sicurezza per promuovere una migliore assistenza 
medica a bordo delle navi 
Direttiva del Consiglio riguardante le prescrizioni minime di 
sicurezza e di salute da adottare nei cantieri temporanei o mobili 
(articolo 118A) Non ancora programmata 
Proposta della Commissione 
COM(92) 486 def. 
GUC 23, 07.01.1193 
Non ancora programmato 
Approvata dalla COM il 
21.08.1990 
COM(90) 334 def. 
COM(90) 467 del 15.10.1990, 
GUC 232 del 21.12.1990 
Proposta: COM(96) 272 def. 
GUC 183,24.07.1990 
Proposta modificata: 
COM(91)65def. 
GUC 74,20.03.1991 
Proposta riesaminata 
COM(91) 552 def. 
Proposta: COM(90) 275 def. 
SYN 279, GU C 213, 28.08.1990; 
proposta modificata: COM(91) 117 
def., decisioni: 09.04.1991 
GUC 112, 27.04.1991 28.02 1991 
GUC 102, 
18.04.1991 
Parere: 
GU C 332, 
21.12.1990 
GUC 120 
06.05.1991 17.05.1991 
GUC 158, 
17.06.1991 
Parere: prima lettura 
GUC 48, 25.02.1991, 
seconda lettura: 
parere espresso nella 
sessione plenaria di 
novembre 1991 Raccomandazione 
approvata da 
Consiglio il 
30.06.1993 
Approvazione della 
decisione 91/338/CEE 
del Consiglio il 
22.07.1991 
GUL 214 del 
02.08.1991, p. 69 
Approvazione della 
direttiva 92/29/CEE 
GUL 113, del 
30.04.1992, p. 19 
Approvazione della 
direttiva 
92/57/CEE 
GU L 245 del 
26.08.1991, p. 6 
30 
Direttiva del Consiglio sulle prescrizioni minime intese al 
miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori nelle 
industrie estrattive (articolo 118A) 
Direttiva del Consiglio riguardante le prescrizioni minime intese al 
miglioramento della tutela della sicure/va e della salute dei lavoratori 
delle industrie estrattive che praticano la prospezione e l'estrazione di 
materie prima minerali nelle miniere e nelle cave (articolo 118A) 
Proposta di direttiva del Consiglio riguardante le prescrizioni minime 
di sicurezza e di salute per i lavoratori ;i bordo delle navi da pesca 
(articolo 1 I8A) 
Raccomandazione della Commissione riguardarne l'adozione di un 
elenco europeo delle malattie professionali 
Direttiva del Consiglio recante prcscn/iom minime per la segnaletica 
di sicurezza e/o di salute sul luogo di lavoro uir icolo I I8A) 
Proposta di direttiva del Consiglio sulle nonne minime di sicurezza e 
di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli 
agenti fisici (articolo 118A) 
Proposta di direttiva del Consiglio sulla ptoie/ione della salute e 
della sicurezza dei lavoratori contro i rischi derivanti da agenti 
chimici durante il lavoro 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 
83/447/CEE sulla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi ad 
un'esposizione all'amianto durante il lavoro (articolo II8A) Proposta: COM(90) 663 def., 
decisione: 19.12.1990 
GUC 32,07.02.1991 
Proposta modificata: 
COM(91)493 def. del 
20 dicembre 1991 
Approvata dalla COM nel febbraio 
1992 
COM(92) 14 def. 
17.02 1991 
GUC 58.05 03.1992 
Proposta COM(91) 466 def. 
Approvata dalla COM il 27.11.1991 
GUC 337, 31.12.1991 
Proposta modificata 
COM(92) 409 def. 
GUC 311. 27 11.1992 
Raccomandazione 90/326/CEE della 
Commissione, 22.05.1990, 
GU 1. 160. 26 06.1990, p. 39 
Proposta COM(90) 664 def., 
decisione 19 12.1990, 
GUC 53. 28.02.1991 
Proposta della Commissione 
COM(92) 560 def. dello 08.05.1993, 
GUC 77. 18.03.1993 
Proposta della Commissione 
COM(93) 155 def., 14.05.1993 
GUC 165, 16.06.1993 
Proposai COM(90) 184 def. 
12.06 1990 
Proposta modificata: COM(90) 539 
def., 06 11.1990 Parere: 
GUC 191, 
22.07.1991 
29.04.1992 
GU C 169, 
06.07.1992 
20.04.1992 
GU C 169, 
06.07.1992 
Parere espresso il 
30.06.1993 
GUC 331 
31.12.1992 Parere: prima lettura: 
GU C 46, 
2002.1991 
Prima lettura: 
13 05.1992 
Prima lettura. 
08 07 1992 
GU C 241. 
21 09 1992 
GUC 234 
12.11 1990 Direttiva del 
Consiglio 92/9l/CEE 
del 3.11.1992, 
GU L 348 del 
28 11.1992, p. 9 
Direttiva del 
Consiglio 
92/104/CEE del 
03 12.1992 
GU L 404 del 
31.12.1992, p 10 
Parere congiunto del 
30.06.1993 
Approvazione della 
direttiva 92/58/CEE 
del 24.06 1992 
GU L 245 del 
26.08.1992, p 23 
In discussione 
Appr. il 25.06.1991. 
GU L 206, del 
29.07.1991, p. 16 
91'382/CEE 
31 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa alle prescrizioni 
minime di sicurezza e di salute per le attività di trasporto e per i 
luoghi di lavoro a bordo dei mezzi di trasporto (articolo 118A) 
Proposta di regolamento del Consiglio per l'istituzione di una 
Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (articolo 
235) 
PROTEZIONE DEI BAMBINI E DEGLI ADOLESCENTI 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa all'avvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri sulla protezione dei giovani 
(articolo 118A) 
ANZIANI 
Comunicazione e proposta di decisione del Consiglio riguardante 
gli anziani Proposta della Commissione COM 
(92) 234 def. dello 17.11.1992. 
GUC25, 28.1.1993 
COM(90) 564 def, GU C 271, 
16.10.1993 
Approvata dalla COM il 
15.03.1991. COM(91) 543 
GU C 84. 04.04.1992 
Proposta modificata 
COM(93) 35 def., 05.02.1993 
GU C 77. 18.03.1993 
Comunicazione della Commissione 
e proposta di decisione: proposta 
(COM(90) 80/1 def. del 24.04.1990 
Proposta di decisione del Consiglio 
relativa all'organizzazione dell'Anno 
europeo degli anziani e della 
solidarietà fra le generazioni, 1993 
COM(91) 508, GU C 29, 
01.02.1992 Parere espresso il 
28.4.1993. 
GUC161, 14.6.1993 
29.04.1992 
GU C 169, 
28.04.1993 
24.09.1992 
GU C 313 
30.11.1992 
GU C 225 
10.09.1990 
GU C 169, 
06.07.1992 Prima lettura: 
17.12.1992 
GUC 21 
25.01.1993 
GU C 285, 
12.11.1990 
GU C 176, 
13.07.1992 In discussione 
In discussione 
Approvata dal 
Consiglio il 
26.11.1990, 
91/49/CEE, 
GU L 28, 
02.02.1991 
Decisione 
92/440/CEE del 
24.06.1992 
GU L 245, 
26.08.1992 
- 32-
DISABELI 
Decisione del Consiglio che stabilisce il terzo programma d'azione 
comunitaria a favore dei minorati (HELIO II per il periodo 1993-
1996) 
Proposta di direttiva del Consiglio recante prescrizioni minime per 
il miglioramento della mobilità e delle condizioni di sicurezza del 
trasporto verso il luogo di lavoro dei lavoratori con ridotte 
capacità motorie (articolo 118A) Approva dalla COM il 
2 settembre 1991, 
COM(91) 350 def. 
del 23.10.1991 
Proposta modificata approvata il 
16.11.1992, COM(92)482, 
GU C 25, 28.01.1993 
Proposta COM(90) 588 def. del 
28.02.1991, 
GU C 68, 16.03.1991 
Proposta modificata: 
19.12.1991, COM(91) 539 def. 
GU C 15, 21.01.1992 29.01.1992 
GU C79 
30.03.1992 
Parere: 
GU C 191, 
22.97.1991 Parere espresso il 
30.10.1992, 
GU C 305, 
23 11.1992 
Parere sulla prima 
lettura 
20.11.1991 
GU C 326 
16.12.1991 Decisione del 
Consiglio 
93/136/CEE. 
25.02.1993 
GU L 56, del 
09.03.1993. p. 
In discussione 30 
33 
ALLEGATO IV 
IL DIALOGO SOCIALE EUROPEO 
OPINIONE COMUNE SULLE QUALIFCHE E SULLA CERTIFICAZIONE PROFESSIONALI 
(13 ottobre 1992) 
COMUNICAZIONE COMUNE SUL FUTURO DEL DIALOGO SOCIALE (3 lugliio 1992) 
STRATEGIA COOPERATIVA RINNOVATA DI CRESCITA PER UNA MAGGIORE 
OCCUPAZIONE (3 luglio 1992) 
PARERE COMUNE SUI MODI DI FACILITARE L'ACCESSO EFFETTIVO QUANTO PIÙ' 
AMPIO POSSIBILE ALLE OPPORTUNITÀ NEL CAMPO DELLA FORMAZIONE 
PROFESSIONALE (20 dicembre 1991) 
ACCORDO^DEL 31 OTTOBRE 1991 
PARERE COMUNE SULLA TRANSIZIONE DALLA SCUOLA ALLA VITA ADULTA E DI 
LAVORO (5 aprile 1991) 
PARERE COMUNE SULLE NUOVE TECNOLOGIE, SULL'ORGANIZZAZIONE DEL 
LAVORO E SULL'ADATTABILITÀ DEL MERCATO DEL LAVORO (10 gennaio 1991) 
PARERE COMUNE SULL'ISTRUZIONE E SULLA FORMAZIONE PROFESSIONALE (19 
giugno 1990) 
PARERE COMUNE SULLA CREAZIONE DI UN'AREA DI MOBILITA" GEOGRAFICA E 
DI UN'AREA OCCUPAZIONALE EUROPEA E SUL MIGLIORAMENTO DEL 
FUNZIONAMENTO DEL MERCATO DEL LAVORO IN EUROPA (13 febbraio 1990) 
PARERE COMUNE SULLA RELAZIONE ECONOMICA ANNUALE 198-1988 (26 novembre 
1987) 
PARERE COMUNE RIGUARDANTE LA FORMAZIONE E LA MOTIVAZIONE, NONCHÉ' 
L'INFORMAZIONE E LA CONSULTAZIONE (6 marzo 1987) 
PARERE COMUNE SULLA STRATEGIA COOPERATIVA DI CRESCITA PER UNA 
MAGGIORE OCCUPAZIONE (6 novembre 1986) 
34 
ALLEGATO V 
PROGRAMMI, RETI E OSSERVATORI 
Risorse umane. Istruzione. Formazione e Gioventù 
° COMETT 
Programma di cooperazione tra le università e l'industria sul tema della formazione nel campo 
della tecnologia. 
Varato nel 1986, il programma COMMETT era concepito quale controparte, nel campo 
dell'istruzione e della formazione professionale, del programma ESPRIT (ricerca e sviluppo), con 
l'obiettivo di creare una maggiore sinergia tra l'università e l'industria per migliorare la qualità 
della formazione professionale in modo da adeguarla ai mutamenti tecnologici. Dal 1990, 
COMETT è stato aperto alla partecipazione dei paesi dell'AELS. 
Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 206,6 
° ERASMUS 
Programma d'azione della Comunità per la mobilità degli studenti universitari 
Il programma ERASMUS, istituito nel 1987, ha l'obiettivo di promuovere la cooperazione tra 
le università in modo da consentire un maggior grado di riconoscimento reciproco delle 
qualifiche e da incoraggiare allo stesso tempo una mobilità nettamente maggiore degli studenti 
e del personale dei vari istituti, in tutta la 'Comunità. La Commissione ha indicato quale obiettivo 
una mobilità del 10% degli studenti nell'ambito della CE. Dal 1992 ERASMUS è stato aperto 
alla partecipazione dei paesi dell'AELS. 
Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 307,5 
° EUROTECNET 
Programma d'azione destinato a promuovere l'innovazione nel campo della formazione 
professionale in conseguenza dei cambiamenti tecnologici nella Comunità europea. 
EUROTECNET deriva dalla risoluzione del Consiglio del 1983 con la quale furono definite le 
politiche nel campo della formazione professionale per gli anni '80 e, dopo essersi consolidato 
attraverso la realizzazione di una fase preparatoria triennale, fu infine formalizzato a decorrere 
dal 1990, in quanto programma volto ad affrontare le conseguenze dei cambiamenti tecnologici 
sui sistemi di qualifica e sulle metodologie della formazione professionale. 
Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 7,0 
° PETRA 
Programma d'azione per la formazione professionale dei giovani e la loro preparazione all'età 
adulta e alla vita del lavoro. 
Iniziato nel 1988, questo programma deriva direttamente dal precedente programma d'azione 
della Comunità incentrato sulla fase di transizione dei giovani dalla scuola all'età adulta e alla 
vita del lavoro e fu concepito per tener conto in particolare delle preoccupazioni derivanti da un 
tasso elevato di disoccupazione, attraverso la definizione di nuove norme per la formazione 
- 35 -
professionale iniziale nella Comunità. 
Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 79,7 
° GIOVENTÙ' PER L'EUROPA 
Programma d'azione per la promozione degli scambi di giovani nella Comunità. 
Il programma "Gioventù per l'Europa" fu formalizzato nel 1988 quale punto di riferimento per 
tutta una serie di iniziative concepite al fine di dare un impulso agli scambi di giovani al di fuori 
del mondo scolastico e trae le sue origine nella relazione Adonino sull'Europa della gente, 
approvata dal Consiglio europeo nel 1985. 
Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 32,2 
°TRIS 
Rete europea dei progetti di formazione professionale per le donne. 
Varato nel 1988, IRIS deriva dalla raccomandazione del Consiglio del 1987 sull'accesso delle 
donne alla formazione professionale ed ha creato una rete europea per sostenere l'innovazione 
nella formazione professionale in modo da garantirne una più effettiva partecipazione delle 
donne. 
Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 0,75 
° LINGUA 
Programma d'azione per promuovere l'apprendimento delle lingue straniere nella Comunità 
europea. 
LINGUA fu avviato nel 1990 ed è incentrato sulla crescente preoccupazioni riguardo a tallone 
d'Achille di un gran numero di sforzi della Comunità, cioè sull'esigenza che un maggior numero 
di cittadini europei sia in grado di comunicare servendosi di almeno altre due lingue oltre alla 
propria. 
Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 68,8 
° TEMPUS 
Trans-European Mobility Program for University Students (Programma di mobilità transeuropea 
per gli studenti universitari) 
Anche questo programma ha avuto inizio nel 1990 ed ha lo scopo di contribuire alla 
trasformazione dei sistemi di istruzione superiore nei paesi dell'Europa centrale e orientale. Esso 
fa parte integrante del programma PHARE, istituito dalla Comunità per fornire assistenza al 
processo di ristrutturazione economica e sociale dei paesi suddetti. 
Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 194 
° FORCE 
Programma d'azione per lo sviluppo della formazione professionale continua nella Comunità 
europea. 
FORCE fu varato nel 1991, sul tema dello sviluppo delle politiche, dell'innovazione e dello 
scambio di esperienze in rapporto alla formazione professionale continua 
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Esecuzione del bilancio fino al 1992 (in MECU): 31,3 
° EURYDICE 
Rete di informazione sull'istruzione nella Comunità europea. 
Creato nel 1976 e operativo dal 1980, il programma EURYDICE consente lo scambio di 
informazioni sui sistemi e le politiche nel campo dell'istruzione nella Comunità e sostiene la 
cooperazione della stessa nel campo dell'istruzione. Esso dispone di un'unità europea a Bruxelles 
e di unità nazionali in ciascuno Stato membro Con questa rete si eseguono rassegna e indagine 
comparative e si diffondono informazioni in tutta la Comunità 
Per il periodo 1995-1998 è stata avanzata la proposta che tutti i programmi esistenti nell'ambito 
di un Taskforce siano razionalizzati lungo due direttrici; azioni in rapporto alle 
università/istruzione superiore e scuole e azioni in rapporto alla formazione e alle qualifiche 
professionali. 
Relazioni industriali e dialogo sociale 
° OSSERVATORIO EUROPEO DELLE RELAZIONI INDUSTRIALI 
E' compito dell'osservatorio identificare e registrare gli aspetti più significativi dei negoziati e 
degli accordi collettivi negli Stati membri. Le informazioni cosi ottenute sono trattate, analizzate 
e pubblicate dalla base dati centrale di Bruxelles, sotto forma di schede contenenti dati e 
statistiche sulle relazioni industriali, sia di carattere generale che specialistico. 
Occupazione e mercato del lavoro 
° OSSERVATORIO DELL'OCCUPAZIONE 
Comprende quattro reti di corrispondenza e altrettante pubblicazioni: 
° MISEP - Mutual Information System on Employment Policies (Sistema di informazioni 
reciproche sulle politiche dell'occupazione) 
Istituito nel 1982 e composto da esperti governativi, MISEP è inteso a raccogliere, sintetizzare, 
tradurre e diffondere le informazioni disponibili negli Stati membri sulle politiche in campo 
occupazionale, fornendo in tal modo un valido supporto ai ministeri nazionali responsabili dei 
provvedimenti nel campo dell'occupazione, nell'espletamento delle loro attività decisionali 
giornaliere. MISEP pubblica il bollettino dell'osservatorio dell'occupazione sul tema "Politiche" 
° SYSDEIM - European System of Documentation on Employment (Sistema europeo di 
documentazione sull'occupazione) 
Istituito nel 1990, SYSDEM è inteso a raccogliere, analizzare, sintetizzare e diffondere le 
informazioni sugli studi, le relazioni, i documenti, ecc. disponibili negli Stati membri sul tema 
delle tendenze nel campo dell'occupazione. Esso comprende una rete di esperti nazionali 
indipendenti, una unità di analisi e un settore di informazione e pubblica il bollettino 
dell'osservatorio sule tema "Tendenze". 
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° NEC - Network of Employment Co-ordinators (Rete di coordinatori nel campo 
dell'occupazione) 
Composta da funzionari delle amministrazioni degli Stati membri che si occupano 
in modo specifico dei problemi dell'occupazione, NEC fu istituita nel 1989 per promuovere la 
discussione e il dialogo a livello nazionale e di comunità su taluni temi in rapporto 
all'occupazione, scelti dalla Commissione previa consultazione con gli Stati membri e le parti 
sociali (nel 1991, il tema fu l'impiego nel settore tessile). I risultati di questi studi sono 
pubblicati ogni anno nelle relazioni "Ricerche" 
° EUROPA CENTRALE E ORIENTALE 
Il bollettino "Europa centrale e orientale", una nuova pubblicazione dell'osservatorio 
sull'occupazione, contiene rassegne regolari della situazione occupazionale nei paesi dell'Europa 
centrale e orientale. Esso è inteso a presentare informazioni aggiornate sul mercato del lavoro 
e sulle condizioni sociali e contiene gli ultimi indicatori statistici relativi al mercato del lavoro 
e più recenti articoli analitici sugli sviluppi in tale ambito nei sei paesi attualmente presi in 
esame, e cioè: Bulgaria, Repubblica ceca, Slovacchia, Ungheria, Polonia e Romania. 
0 ERGO 
Programma d'azione della Comunità per i disoccupati di lunga durata 
Il programma ERGO è inteso a organizzare il dialogo, la cooperazione e lo scambio di 
informazioni tra parti a livello locale, regionale, nazionale e comunitario, in modo da identificare 
i provvedimenti più opportuni per combattere la disoccupazione di lunga durata e, in generale 
l'esclusione dal mercato del lavoro. Vi sono due organismi amministrativi, uno dei quali ha la 
responsabilità delle azioni, come il finanziamento parziale di progetti pilota innovativi, mentre 
l'altro si occupa delle valutazioni. La seconda fase (1993-96) ha una dotazione annuale di 
bilancio pari a 1 MECU. 
°SPEC 
Support Porgramme for Employment Creation (Programma di sostegno per la creazione di posti 
di lavoro) 
Il programma SPEC è inteso a fornire un sostegno tecnico e finanziario ai progetti innovativi 
destinati alla creazione di posti di lavoro regionali o locali, in modo da facilitarne l'adeguamento 
ai cambiamenti strutturali che si registrano sul mercato del lavoro, in modo particolare alla luce 
del completamento del mercato interno. E' stata anche accordata priorità alle regioni che 
affrontano problemi occupazionali nell'ambito degli obiettivi 1, 2 e 5b dei Fondi strutturali e alle 
regioni frontaliere in cui i progetti in questione comportano una cooperazione transfrontaliera. 
L'erogazione di fondi ha scadenze triennali. Il bilancio del programma per il 1993 è di 1,2 
MECU. 
° LEDA 
Local Employment Development Action (Azione di sviluppo dell'impiego locale) 
Giunto ora alla sua terza fase (1993-96), questo programma di azione e di ricerca fu varato nel 
1986 con il compito di identificare le strategie più opportune nella lotta alla disoccupazione, 
attraverso la valorizzazione del potenziale locale di sviluppo, per diffondere inoltre queste 
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informazioni in tutta la Comunità e per offrire appoggio sotto forma di consulenza e di 
assistenza tecnica. Sia alcuni esperti della Commissione che i partecipanti attivi a livello locale 
contribuiscono allo sviluppo del programma. Il bilancio annuo di LEDA è pari a 2 MECU. 
° INTEGRAZIONE O REINTEGRAZIONE DI PERSONE CHE HANNO PRECEDENTI 
PENALI 
Nel 1993 è stato stanziato 1,5 MECU a favore delle iniziative destinate all'integrazione o alla 
reintegrazione nel mercato del lavoro di persone che hanno precedenti penali. La ricerca, lo 
sviluppo e la valutazione di politiche e di pratiche nei vari Stati membri tendono a migliorare 
gli orientamenti attuali, a consentire una migliore comprensione del problema e a elevarlo in un 
contesto di maggiore rilievo. Saranno quindi assicurati l'incoraggiamento e il sostegno economico 
alle organizzazioni governative e non governativi che svolgono tale lavoro. 
0 EURES 
European Employment Services (Servizi per l'impiego europeo) 
La base giuridica del progetto EURES è fornita dal regolamento 1612/78 (CEE), che, a sua 
volta, si fonda sugli articoli 48 e 49 del trattato di Roma. Il regolamento suddetto è stato poi 
modificato dal regolamento 2434/921 (CEE) del luglio 1992 
Il progetto EURES è una stretta partnership tra la Commissione delle Comunità europee 
(Direzione generale V - Occupazione) e i Servizi pubblici dell'occupazione degli Stati membri. 
Il progetto è inteso a fornire informazioni dettagliate riguardo ai posti di lavoro disponibili, alle 
domande di assunzione e informazioni di caratteri generali sulle condizioni di vita e di lavoro 
e sul mercato del lavoro, in modo da fornire aiuto alle persone che cercano un lavoro in un altro 
Stato membro e ai datori di lavoro che cercano di assumere dipendenti a livello europeo. 
Per facilitare l'acceso a queste informazioni, è già operativa una rete di 100 "euroconsulenti" in 
tutta la Comunità e nel 1993 proseguirà la formazione professionale di altri 120 Entro il 
settembre 1993, gli euroconsulenti saranno collegati da un sistema di posta elettronica e avranno 
accesso a basi dati di informazione. Lo scambio computerizzato di informazioni riguardo ai posti 
di lavoro disponibili diverrà una realtà nell'aprile 1994 
Aiuto al riadattamento della Comunità europea del carbone e dell'acciaio e aspetti sociali 
delle politiche della siderurgia 
L'articolo 56 del trattato CECA fornisce la base giuridica per la concessione degli aiuti al 
riadattamento e stabilisce le misure di intervento, in particolare le erogazioni per pagamenti 
destinati a far fronte alle situazioni di emergenza e i sussidi di risistemazione, nonché i 
finanziamenti per la formazione professionale. Gli aiuti sono finanziati mediante un contributo 
delle due branche industriali raccolto con un prelievo annuo sulla produzione e sono erogati solo 
a condizione che lo Stato membro interessato abbia pagato un contributo speciale. Gli aiuti 
CECA al riadattamento sono ero' .ti sotto tre forme: aiuti tradizionali, risvolto sociale e 
programma RECHAR. 
° AIUTI TRADIZIONALI 
Gli aiuti di questo tipo sono concessi ai lavoratori dei settori del carbone e dell'acciaio e sono 
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calcolati unicamente in base alla convenzione bilaterale. Le cinque misure sociali di 
accompagnamento finanziate dagli aiuti CECA al riadattamento sono: prepensionamento, sussidi 
di disoccupazione, trasferimento esterno, trasferimento interno e formazione professionale. Il 
bilancio degli aiuti tradizionali per il 1992 è stato pari a 170 MECU. 
° RISVOLTO SOCIALE 
Nell'ambito del risvolto sociale (Volet social) sono previsti provvedimenti speciali di aiuto ai 
lavoratori impiegati in modo specifico nell'industria siderurgica. Nel 1992 il bilancio è stato pari 
a 53 MECU. Dal 1993-95, gli aiuti erogati nell'ambito del risvolto sociale serviranno ad assistere 
finanziariamente la disoccupazione, il prepensionamento e il trasferimento esterno, di cui 
all'ultimo programma. Sono stati proposti massimali medi di assistenza pari a 5.000 ECU per 
il prepensionamento, 4.000 ECU per il trasferimento e 2.000 per la disoccupazione. 
° RECHAR 
Questo programma riunisce le risorse finanziarie erogate nell'ambito dei Fondi strutturali e altri 
strumenti finanziari (FERS, FSE, BEI, CECA) per aiutare la conversione economica dei bacini 
carboniferi più colpiti dal declino industriale. Nell'ambito di RECHAR (è in corso il programma 
1990-93), la CECA fornisce un aiuto al riadattamento attraverso quattro provvedimenti diversi, 
e cioè: prepensionamento, formazione professionale "tradizionale", preformazione e 
trasferimento. Il bilancio di RECHAR per il 1992 è stato pari a 50 MECU. 
Uguaglianza delle opportunità 
° TERZO PROGRAMMA SULLE PARITÀ DI OPPORTUNITÀ* 
Il Terzo programma d'azione a medio termine della Comunità sull'uguaglianza delle opportunità 
per le donne e gli uomini (1991-95) ha per obiettivo la creazione di circostanze in cui le donne 
possono partecipare pienamente al mercato del lavoro e contribuire al massimo alla vita 
economica e sociale. Questo programma ha tre obiettivi di base, e cioè: migliorare l'attuazione 
delle norme legali esistenti, promuovere l'integrazione delle donne nel mercato del lavoro e 
migliorare la situazione delle donne nella società. E' richiesto agli Stati membri di attuare i 
seguenti obiettivi: migliorare il livello di consapevolezza riguardo ai diritti e ai doveri stabiliti 
a termini di legge, sviluppare provvedimenti specifici per attuare l'uguaglianza delle opportunità 
per le donne e gli uomini e promuovere l'imprenditorialità delle donne e le iniziative di impiego 
locale per le stesse, migliorare la qualità dell'impiego femminile mettendone pienamente a frutto 
il loro potenziale, ridurre le barriera all'accesso delle donne e alla loro partecipazione all'impiego 
riconciliando le responsabilità familiari e occupazioni delle donne e degli uomini, sviluppare 
programmi innovativi che presentino un'immagine completa e realistica delle donne nella società, 
incoraggiare misure intese a promuovere la partecipazione delle donne al processo decisionale 
della vita pubblica, economica e sociale. 
° LEI 
Local Employment Initiative for Women (Iniziative di occupazione locale per le donne) 
Il programma LEI, avviato nel 1984, fornisce aiuti finanziari per la creazione CM parte delle 
donne di attività quali cooperative e PMI, in grado di dare vita ad almeno due posti di lavoro 
a tempo pieno per le donne. Oltre ai sussidi del caso, si forniscono consulenze in cooperazione 
con le istanze locali e nazionali, con i gruppi femminili, con le camere di commercio e le 
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agenzie locali e regionali di sviluppo. E' stata inoltre istituita una rete europea con il compito 
di coadiuvare le iniziative femminile nel campo dell'occupazione. 
° IRIS 
Rete europee di progetti di formazione professionale per le donne 
Dotato di un ufficio di coordinamento a Bruxelles di una rete di oltre 450 progetti in tutta la 
Comunità, IRIS dispone di una rete di esperienze innovative nel campo della formazione 
professionale delle donne, in modo da facilitarne l'accesso alle professioni del futuro o a quelle 
in cui esse sono sottorappresentate. 
Vi sono poi altre sei reti, costituite da rappresentanti e/o esperti degli Stati membri: 
° RETE PER L'APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE SULLA PARITÀ 
Identifica problemi specifici quali l'onere della prova, la discriminazione indiretta, la nozione di 
uguale valore, ecc. E' inoltre in preparazione un'enciclopedia legale che raccoglie la 
giurisprudenza nazionale e comunitaria e la legislazione riguardante la parità delle opportunità 
fra gli uomini e le donne. 
° RETE SULLA POSIZIONE DELLE DONNE NEL MERCATO DEL LAVORO 
Serve ad analizzare gli ostacoli, i problemi e le sfide che si frappongono alle donne nel settore 
dell'occupazione. II terzo programma d'azione sull'uguaglianza delle opportunità ha posto in luce 
tre settori principali di ricerca: la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, il valore del 
lavoro femminile e, in generale, la qualità della loro occupazione, l'individuazione degli ostacoli 
all'integrazione delle donne nel mercato del lavoro e, in particolare, la divisione tra lavoro e vita 
di famiglia. 
° RETE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECISIONALE 
Tende ad incoraggiare la partecipazione femminile al processo decisionale a tutti i livelli; si 
tratta di uno dei due risvolti dell'azione per migliorare Io status delle donne nella società. 
° COMITATO DIRETTIVO PER LA PARITÀ DI OPPORTUNITÀ' NELLE 
TELECOMUNICAZIONI 
Dal 1986, il Comitato è all'opera per promuovere il lavoro delle donne alla televisione e alla 
radio in tutta la Comunità, in considerazione dell'influenza dell'industria dei mezzi di 
comunicazione di massa sull'opinione pubblica. 
° RETE SULLA CUSTODIA DEI BAMBINI E SU ALTRI PROVVEDIMENTI PER 
RICONCILIARE IL LAVORO E LE RESPONSABILITÀ' DELLA FAMIGLIA 
Si occupa di riunire e di valutare le informazioni sui servizi di custodia dei bambini e di 
promuovere la consapevolezza dell'importanza di tale attività e di altri provvedimenti al fine di 
riconciliare l'attività professionale e le responsabilità familiari. 
° GRUPPO DI LAVORO PETl LA PARITÀ DI OPPORTUNITÀ' A SCUOLA 
Ha vari obiettivi, tra cui la diversificazione della scelta delle professioni tra i ragazzi e le ragazze 
in ambiente scolastico e l'eliminazione degli stereotipi presenti nel materiale didattico. 
41 
Sicurezza sociale, protezione sociale e condizioni di vita 
Programmi nel campo della sicurezza sociale e dell'azione sociale 
° MISSOC 
Mutual Information System on Social Protection in the Member States of the Community 
(Sistema di informazione reciproca sulla protezione sociale negli Stati membri della Comunità) 
La rete MISSOC, avente per oggetto la protezione sociale nella Comunità, fu avviata nel 1990 
allo scopo di promuovere lo scambio di informazioni sui sistemi e sulle politiche di protezione 
sociale negli Stati membri. Essa è composta da esperti governativi che elaborano a scadenze 
regolari tabelle di dati statistici accompagnati da un'analisi annuale delle tendenze e degli 
sviluppi nel campo della sicurezza sociale. 
° POVERTÀ' HI 
Si tratta di un programma d'azione a medio termine della Comunità avente per tema 
l'integrazione sociale ed economica dei gruppi socialmente ed economicamente meno privilegiati 
della società. 
Il programma Povertà III (1989-94) è inteso a realizzare progetti pilota articolati in 
provvedimenti preventivi e correttivi per combattere Iesclusione sociale in Europa. Sono erogati 
i sussidi a misure di carattere innovativo concepite per sviluppare modi originali di fornire 
assistenza e agli studi e alle ricerche aventi per tema i processi di marginalizzazione. Le 
informazioni sono poi distribuite attraverso bollettini mensili, una rivista (Magazine), una 
relazione annuale e un elenco di progetti. Il programma è organizzato dalla DG V con 
l'assistenza di una unità centrale di gestione e di organizzazione, una rete di nove unità di ricerca 
e di sviluppo che copre tutti gli Stati membri e un comitato consultivo composto dai 
rappresentanti dei governi nazionali. 
° OSSERVATORIO EUROPEO DELLE POLITICHE NAZIONALI DELLA FAMIGLIA 
Istituito nel 1989, l'Osservatorio è composto da dodici esperti indipendenti, ciascuno 
specializzato in un settore particolare (p. es sociologia. Diritto) i quali, in base alle informazioni 
raccolte, presentano relazioni nazionali sugli sviluppi della politica della famiglia In base a tali 
relazioni viene poi elaborata una relazione annuale in cui figurano le analisi delle tendenze e 
degli sviluppi Vengono inoltre elaborate tabelle comparative su temi specifici. 
° OSSERVATORIO DELLE POLITICHE NAZIONALI DI LOTTA CONTRO 
L'ESCLUSIONE SOCIALE 
Istituito nel 1990, l'Osservatorio ha il compito di studiare gli sforzi compiuti dalle pubbliche 
autorità di ciascuno Stato membro per combattere, sia in modo diretto che per tramite delle 
Organizzazioni non governative, i fenomeni di esclusione. L'Osservatorio è costituito da un 
esperto indipendente per ciascuno Stato membro, che collabora alla realizzazione di una 
relazione annuale in cui sono raccolte, analizzate e presentate informazioni quantitative e 
qualitative sull'esclusione sociale. La relazione 1991 ha preso in esame le politiche settoriali 
(sanità, condizioni di vita, formazione professionale, istruzione, occupazione, ecc.) e le politiche 
generali condotte nel campo dell'esclusione sociale. 
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° OSSERVATORIO SULL'INVECCHIAMENTO E SUGLI ANZIANI 
L'Osservatorio è stato istituito nel 1991 al fine di analizzare le conseguenze delle politiche 
sociali ed economiche sulle persone più anziane in tutta la Comunità europea, con particolare 
riferimento a quattro settori principali: condizioni e stile di vita, occupazione e mercato del 
lavoro, assistenza sanitaria e sociale, integrazione sociale degli anziani in istanze a livello 
formale e informale. L'Osservatorio comprende una rete di dodici esperti scientifici, uno per 
Stato membro, i quali raccolgono e analizzano i dati nazionali, comprese le statistiche ufficiali, 
i documenti relativi alle varie politiche, le relazioni sulla legislazione e i rapporti parlamentari 
e seguono norme guida stabilite dal gruppo di coordinamento. Quest'ultimo è responsabile del 
lavoro di sintesi delle informazioni fornite attraverso le relazioni nazionali e si occupa della 
preparazione di una rassegna complessiva La prima relazione del giugno 1991 è stata 
accompagnata da altri due documenti pubblicati nel 1992. 
° AZIONI DELLA COMUNITÀ' A FAVORE DEGLI ANZIANI 
Il programma triennale d'azione (1991-93) propone provvedimenti di prendersi a livello europeo 
per migliorare la consapevolezza e per "coadiuvare gli sforzi compiuti a livello nazionale per 
agevolare la situazione degli anziani. Non sono proposte misure di carattere legislativo, bensì 
sono incoraggiati gli scambi di informazioni e di esperienze, oltre al trasferimento di know-how 
e di iniziative. Il programma è dotato di un bilancio di 13 MECU ripartiti in tre anni e culmina 
nel 1993 con l'Anno europeo degli anziani e della solidarietà tra le generazioni. Sono stati 
eseguiti studi sul tema dell'invecchiamento e sulle sue conseguenze sociali ed economiche e sono 
state organizzate campagne di sensibilizzazione. Nell'attuare il programma, la Commissione è 
assistita da tre organismi specializzati Gli Stati membri sono rappresentati nell'ambito del 
Comitato consultivo, vi è poi l'Osservatorio sull'invecchiamento e gli anziani e il gruppo di 
collegamento che comprende le Organizzazioni europee non governative EURAG, Eurolink Age, 
FERGA e FIAPA. 
Libertà di circolazione e politica migratoria 
L'Unità gestisce un bilancio di 7 MECU per promuovere l'integrazione dei migranti, che eroga 
finanziamenti a favore di circa 400 progetti presentati da ONG (pes. costruzione di centri di 
accoglienza e di alloggi per i lavoratori migranti, erogazione di servizi sociali speciali, 
finanziamento di attività anti razziste). 
° RÏMET - Réseau d'Information sur la Migration des Etats Tiers (Rete di informazione 
sui fenomeni di immigrazione dai paesi terzi) 
Informazioni di base necessarie ad una più stretta cooperazione in merito a politiche 
nazionali di immigrazione sono acquisite tramite esperi indipendenti che elaborano due 
relazioni all'anno su nuove iniziative e tendenze delle politiche negli Stati membri 
relative ad immigrazione e integrazione di cittadini di paesi terzi. 
° Rcseau libre circulation (Rete sulla liberta' di circolazione) 
Elabora relazioni sulla libertà di circolazione dei cittadini della Comunità; i membri della 
rete (un esperto nazionale per ciascuno Stato membro) producono una relazione e si 
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incontrano annualmente. Il fine delle relazioni è quello di assistere la Commissione nel 
suo compito di verifica del recepimento e dell'attuazione della legislazione comunitaria 
presso i tribunali nazionali e soprattutto presso le autorità locali, regionali o nazionali 
E' possibile che agli esperti richiedano informazioni su specifici punti qualora la 
Commissione ne abbia urgente bisogno (petizioni o interrogazioni parlamentari) 
° ELAINE - European Local Authority Information Network (Rete europea di 
informazione sulle autorità locali) 
Dato che i primi contatti dei lavoratori migranti in uno Stato membro non si attuano di 
solito con il governo centrale, bensì con le autorità municipali, queste rete organizza 
cooperazione e scambi di informazioni tra autorità locali che trattino con migranti a 
livello pratico. La Commissione fornisce un finanziamento di base di 250.000 ECU, 
integrato da contributi delle Città membri della rete. 
Sicurezza sociale per i lavoratori migranti 
° COMPENDIO DELLE DISPOSIZIONI COMUNITARIE SULLA SICUREZZA 
SOCIALE -oOOT^: 
E' aggiornato e pubblicato ogni due o tre anni. Il compendio è inviato a determinati 
rappresentanti di taluni comitati ed anche in vendita al pubblico. Vi sono contenuti dettagli sui 
regolamenti, informazioni sui casi giudiziari, ecc. 
Provvedimenti a favore dei disabili 
° HELIOS II 
Handicapped People in the European Community Living Independently in an Open Society 
(Portatori di handicap nella Comunità europea che vivono in modo indipendente in una società 
aperta) 
Il secondo programma HELIOS (1992-1996), che riguarda i portatori di handicap, ha lo scopo 
di continuare, estendere e ampliare le attività del primo programma, e cioè: scambio di 
informazioni e di esperienze, conferenze, seminari, gruppi di lavoro, visite di studio e corsi di 
formazione, fornitura di informazioni pratiche sui mezzi tecnici di aiuto ai disabili, attraverso 
l'impiego della base dati computerizzata HANDYNET, appoggio alla partecipazione dei disabili 
ai programmi e alle iniziative comunitarie in rapporto alla formazione professionale, alle nuove 
tecnologie, alla mobilità e agli scambi di giovani. 11 programma copre la riabilitazione 
funzionale, l'integrazione nel campo dell'istruzione, la formazione professionale, la riabilitazione 
occupazionale, l'integrazione economica e sociale e un modo di vita indipendente. Le istanze 
interessate non comprendono solo le associazioni di portatori di handicap o le singole persone 
di quésta categoria, ma anche le autorità pubbliche, le parti sociali e il pubblico nel suo insieme. 
Fondo sociale europeo 
Cfr. Allegato III 
° EtìROFORM 
44 
L'obiettivo principale dell'iniziativa EUROFORM consiste nel coadiuvare le partnership 
transnazionali nei settori della formazione professionale e della creazione di posti di lavoro in 
risposta alla sfida indotta dal completamento del mercato interno e dai mutamenti tecnologici. 
Essa ha il compito di promuovere la convergenza delle competenze professionali nella Comunità, 
nonché la mobilità professionale e geografica dei lavoratori. Sono ammesse a fruire dei 
finanziamenti parziali le partnership transnazionali concluse tra le amministrazioni o gli 
organismi pubblici o privati responsabili della formazione professionale e della promozione 
dell'occupazione, nonché i consorzi che intendono preparare, programmare e attuare schemi di 
formazione e di occupazione a livello regionale, locale, settoriale o tecnologico. Il contributo 
totale dei Fondi strutturali nel periodo 1990-93 è valutato a 302 MECU. 
° NOW 
New Opportunities for Women (Nuove opportunità per le donne) 
Questa iniziativa della Comunità si occupa del finanziamento di programmi di azione 
transnazionali nel campo della formazione professionale e della promozione dell'occupazione 
femminile. Sono ammesse a fruire dei finanziamenti le seguenti misure: formazione e assistenza 
finanziaria alle donne che istituiscono piccole attività commerciali e cooperative, consulenza e 
orientamento delle donne che ritornano al lavoro dopo una disoccupazione di lunga durata o una 
sospensione della carriera, promozione della formazione professionale dell'occupazione, misure 
complementari per sviluppare le strutture di custodia dei bambini e assistenza tecnica finanziata 
per aumentare l'efficacia delle altre azioni II contributo dei Fondi strutturali, dei quali il 
principale erogatore è il FSE, per il periodo 1990-93 è stimato a 153 MECU 
° HORIZON 
Questo programma della Comunità è inteso a migliorare le condizioni di accesso al mercato del 
lavoro e la competitività delle capacità professionali dei portatori di handicap, oltre a facilitare 
la comprensione dei problemi della disoccupazione di lunga durata e della deteriorazione della 
situazione socio-economica di taluni gruppi della popolazione. I principali provvedimenti che 
possono essere finanziati sono: azioni transnazionali che comportano lo scambio di programmi 
di formazione, di addetti alla formazione professionale o di partecipanti ai corsi, progetti pilota 
che comprendono la fornitura di consulenze e di orientamenti, la formazione professionale, lo 
scambio di addetti all'integrazione sociale di persone svantaggiate, provvedimenti per ovviare ai 
problemi di carattere linguistico, aiuti all'assunzione e alla creazione di attività commerciali e 
istituzione di posti di transito per impiego multiplo e collettivo da parie di persone costrette ad 
adattarsi rapidamente a situazioni completamente nuove dal punto di vista socio-economico II 
contributo totale dei Fondi strutturali nel periodo 1990-93 è stimalo a 305 MECU 
Sanità e sicurezza 
Sanità pubblica 
° L'EUROPA CONTRO IL CANCRO 
Il secondo piano d'azione (1990-94) destinato a sviluppare l'informazione sulle cause del cancro 
e sui possibili metodi di prevenzione e di cura, è articolato in 40 azioni largamente parallele a 
quelle contenute nel programma originario e che riguardano quattro settori specifici : prevenzione, 
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informazione ed educazione sanitaria, formazione professionale del personale sanitario e ricerca. 
Riguardo alla prevenzione del cancro, oltre a continuare un'azione di carattere legislativo, la 
strategie è orientata in modo da coadiuvare e da porre in atto i provvedimenti più opportuni per 
migliorare la consapevolezza a livello europeo e nazionale II programma è attuato dalla 
Commissione, in stretto coordinamento con le autorità competenti degli Stati membri e con 
l'assistenza di un Comitato consultivo. Il contributo della Comunità è pari a 50 MECU 
° L'EUROPA CONTRO L'AIDS 
A seguito di una decisione del Consiglio approvata nel 1991, il programma "L'Europa contro 
l'AIDS" è stato varato per il periodo 1991-1993, con l'assistenza di un Comitato consultivo 
composta dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della 
Commissione. Spetta al Comitato l'esame dei progetti e delle misure che comportano azioni di 
cofinanziamento da parte di fondi pubblici, oltre al coordinamento, a livello nazionale, dei 
progetti finanziati parzialmente dalle ONG II programma si concentra in quattro settori principali 
nel campo della prevenzione dell'AIDS, e cioè: promozione dell'informazione, educazione 
sanitaria, ricerca e cooperazione internazionale II contributo della Comunità per il 1992 è staio 
di 2,5 MECU e per il 1993 è di 8,3 MECU. 
PLANO EUROPEO CONTRO LA DROGA .'03 iq <,;.' • 
'b 3 "1H; 
Obiettivo: assicurare il monitoraggio delle azioni svolte a livello comunitario con l'obiettivo di 
ridurre la domanda di droga, identificare le misure più urgente e specificare le informazioni più 
adeguate da fornirsi a cura, degli Stati membri 
"s 
Per il 1992-93 sono state scelte cinque aree prioritarie e azioni di accompagnamento 
prevenzione e riabilitazione primaria e secondaria (sostegno ai progetti pilota nell'ambito di un 
quadro di iniziative locali, studi e promozione dei tipi di trattamento e di riabilitazione), 
informazione (analisi delle campagne, scambio di informazioni e di esperienze riguardo 
all'informazione del pubblico nel suo insieme, promozione di metodi diversi per informare i 
drogati, valutazione della consapevolezza e della conoscenza del pubblico nel suo insieme e dei 
gruppi bersaglio), istruzione (scambio di informazioni e di esperienze e progetti pilota per 
promuovere l'educazione sanitaria dei giovani nella scuola, nella comunità e nell'ambito della 
famiglia), formazione professionale e pratiche più opportune, ricerca e coordinamento (raccolta 
di dati statistici, identificazione dei problemi di analisi, coordinamento con altre azioni e 
politiche riguardanti le questioni attenenti alla droga) 
Sicurezza del lavoro 
° TERZO PROGRAMMA D'AZIONE RIGUARDANTE LA SICUREZZA, L'IGIENE E 
LA SALUTE DEL LAVORO 
Proseguendo i suoi programmi del 1978 e del 1984, fondati sugli articoli 117 e 188 del trattato 
CEE riguardante la politica sociale e sull'articolo 118A dell'Atto unico riguardante il 
miglioramento della sicurezza e della salute nel lavoro, la Commissione ha elaborato nel 1988 
il Terzo programma, che si concentra particolarmente su cinque settori: sicurezza ed ergonomia 
del lavoro (compresa la sicurezza nei settori ad alto rischio dell'agricoltura, dei lavoro edili e del 
lavoro marittimo), salute e igiene del lavoro (informazione e formazione professionale, iniziative 
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dirette in modo specifico alle imprese piccole e medie, dialogo sociale. Questi campi sono anche 
stati presi come obiettivo nell'ambito dell'Anno europeo per la sicurezza, l'igiene e la protezione 
della salute sul lavoro (1992) durante il quale sono stati patrocinati vari progetti destinati a 
promuovere la consapevolezza tra il pubblico in generale e tra i lavoratori, riguardo a tutti i 
provvedimenti che la Comunità sta ponendo in atto. 
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ISSN 0254-1505 
COM(93) 551 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-93-590-IT-C 
ISBN 92-77-60749-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo