31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 356/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere sul progetto di decisione relativa alla realizzazione a livello comunitario di una politica 
e di un piano d'azione prioritari per lo sviluppo del mercato dei servizi d'informazione (*) 
(87/C 356/01) 
Il Consiglio, in data 21 settembre 1987, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito al progetto di decisione di cui sopra. 
La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Vassilaras in data 4 novembre 1987. 
Il Comitato ha adottato all'unanimità, nel corso della 250a sessione plenaria (seduta del 
18 novembre 1987), il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. Attualmente gli Stati altamente industrializzati 
di tutto il mondo si avviano verso una società dell'infor­
mazione. Ciò significa che accanto ai fattori di produ­
zione « classici » lavoro e capitale, il fattore informazio­
ne acquista un'importanza crescente, che sempre più 
determina la riuscita o il fallimento economico delle 
imprese. Un accesso tempestivo e finalizzato alle infor­
mazioni è altrettanto importante in tutti gli altri settori, 
soprattutto quello politico, scientifico e privato. 
1.2. Con l'enorme incremento del volume e della 
varietà delle informazioni, si porrà sempre più il proble­
ma della scelta mirata delle informazioni specializzate 
necessarie. Mentre ancora recentemente i libri e le riviste 
specializzate e la loro utilizzazione nelle biblioteche 
costituivano l'unica forma di raccolta e di selezione 
delle informazioni specializzate per molti settori della 
scienza, dell'economia e della tecnica, negli ultimi anni 
il rapido sviluppo dell'elaborazione e della trasmissione 
elettronica dei dati ha segnato una svolta, le cui implica­
zioni nei campi giuridico, tecnico, economico e sociale, 
non sono ancora del tutto valutabili. Comunque è ora 
possibile scegliere in modo molto più rapido e finalizza­
to le informazioni specializzate raccolte nelle banche 
(J) GU n. C 249 del 17. 9. 1987, pag. 5. dati, per esempio per scopi scientifici, economici e medi­
ci , e trasmetterle on-line o off-line per via elettronica. 
1.3. In relazione al ruolo economico dell'informazio­
ne si sviluppa in maniera sempre più dinamica un 
mercato autonomo di importanza mondiale, all'interno 
del quale la Comunità deve affermare la propria posi­
zione soprattutto nei confronti degli Stati Uniti e del 
Giappone. 
1.4. Il Comitato riconosce le particolari difficoltà e 
gli svantaggi dell'Europa rispetto per esempio agli Stati 
Uniti e al Giappone, che hanno impedito, a causa delle 
barriere tecniche, giuridiche e linguistiche esistenti, lo 
sviluppo di vere economie di scala ed hanno fatto sì 
che il mercato nord-americano si sia esteso molto più 
rapidamente di quello degli Stati europei, per non parla­
re del mercato comune, ancora in via di realizzazione. 
1.5. Tuttavia esistono delle possibilità di sviluppo di 
un mercato dell'informazione specializzata nella Comu­
nità, a condizione che nei singoli Stati membri e nella 
Comunità stessa ci sia la volontà politica di garantire 
una promozione effettiva di tale mercato. 
1.6. Con la comunicazione in esame, accompagnata 
da un progetto di decisione relativa alla realizzazione 
a livello comunitario di una politica e di un piano 
d'azione prioritari per lo sviluppo del mercato dei servi­
zi dell'informazione, la Comunità porta avanti coeren­
temente una politica che ha avuto inizio principalmente 
con la risoluzione del Consiglio dei Ministri del 
24 giugno 1971 in merito alla promozione della diffusio-
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ne e dell'utilizzazione dell'informazione mediante azio­
ni coordinate della Comunità e degli Stati membri. In 
seguito a tale risoluzione il Consiglio ha approvato tre 
piani di azione triennali successivi della Comunità nel 
campo dell'informazione e della documentazione scien­
tifica e tecnica, conclusi alla fine del 1983. 
1.7. Basandosi su questi piani di azione triennali la 
Commissione ha presentato nel novembre del 1983 una 
proposta di decisione del Consiglio che adotta un pro­
gramma comunitario per lo sviluppo del mercato del­
l'informazione specializzata in Europa (doc. COM(83) 
661), in merito alla quale il Comitato economico e 
sociale ha espresso un esauriente parere nel marzo 
1984 (1). Le constatazioni di principio contenute in que­
sto parere sono valide anche per il presente documento 
della Commissione (doc. COM(87) 360). 
1.8. Infine il Comitato economico e sociale ha espres­
so un parere su questo argomento a metà del 1986 (2) e 
in concreto sul programma di lavoro per la creazione 
di un mercato comune dell'informazione, presentato 
dalla Commissione nel novembre del 1985 (doc. 
COM(85) 658). 
2. Osservazioni generali 
2.1. Come già esposto e spiegato nei pareri sopra 
indicati, il Comitato accoglie favorevolmente il progetto 
di decisione della Commissione, come pure gli obiettivi 
perseguiti e le azioni prioritarie previste, che rappresen­
tano un'ulteriore concretizzazione e realizzazione del 
programma di lavoro presentato nel novembre 1985. In 
particolare vengono esplicitamente sostenuti gli obietti­
vi ad esso collegati e cioè : 
— realizzazione di un mercato interno dei servizi d'in­
formazione, 
— stimolo e rafforzamento della capacità di offerta 
competitiva dei fornitori europei, 
— promozione dell'utilizzazione dei nuovi servizi 
avanzati d'informazione nella Comunità così come, 
— raffozamento della solidarietà e della coesione inter­
na ed esterna della Comunità in materia di servizi 
di informazione, 
perché in tal modo si agevolano sviluppi che rivestono 
una notevole importanza anche per il mercato del lavo­
ro negli Stati membri della Comunità; infatti i posti di 
lavoro che non vengono creati in questo mercato in 
Europa vanno persi a vantaggio dei paesi terzi. 
2.2. Lo sviluppo di un mercato europeo della ricerca 
è particolarmente necessario per ridurre la dipendenza 
unilaterale dalle banche dati dei paesi terzi che esiste 
per una parte dell'informazione e per garantire a lunga 
scadenza una informazione specializzata completa in 
tutti i settori. 
(!) GU n. C 140 del 28. 5. 1984. 
(2) GU n. C 263 del 20. 10. 1986. 3. Osservazioni particolari 
3.1. Il Comitato richiama in particolare l'attenzione 
sul rapporto esistente tra lo sviluppo del mercato del­
l'informazione specializzata nella Comunità e l'amplia­
mento delle reti di tramissione a integrazione di servizi 
a livello europeo (ISDN). Solo quando gli Stati membri 
e gli organi della Comunità si adopereranno per far 
avanzare rapidamente l'ampliamento e l'integrazione 
delle reti di dati si potrà avere uno sviluppo interessante 
dei servizi on-line. A tal fine risulta essere una premessa 
essenziale l'ulteriore sviluppo delle norme comunitarie 
per la tramissione dei dati, senza tralasciare la necessità 
di collaborare a livello internazionale per favorire la 
definizione di norme internazionali; sì da garantire un 
collegamento con il mercato mondiale dei servizi d'in­
formazione specializzata. 
3.2. Terminali a prezzi convenienti e di facile impie­
go favoriscono un maggiore utilizzo delle informazioni 
delle banche dati. Un buon esempio — che riguarda 
l'accesso anche dell'utente privato alle informazioni 
delle banche dati a prezzi convenienti — è la messa a 
disposizione gratuita del minitel da parta delle poste 
francesi. 
3.2.1. L'accesso alle reti di dati commutati a pacchet­
to a prezzi convenienti — in un primo tempo anche 
tramite le reti telefoniche esistenti — riveste un'impor­
tanza ancora maggiore per le piccole e medie imprese 
(PMI) e le regioni svantaggiate. Tale accesso deve essere 
garantito soprattutto dalle amministrazioni delle poste. 
3.3. Nella Comunità le banche dati sono ancora 
gestite essenzialmente dal settore pubblico o da organiz­
zazioni senza scopo di lucro, mentre negli Stati Uniti la 
situazione è esattamente l'opposto. Col tempo si sono 
sviluppate negli Stati membri della Comunità diverse 
strutture che possono essere cambiate solo gradualmen­
te e con prudenza. È importante che si mantenga un 
ragionevole rapporto tra attività private e pubbliche. 
Queste strutture non devono costituire un ostacolo allo 
sviluppo futuro quando si procederà ad una concerta­
zione correta sui rispettivi compiti. 
3.4. Il Comitato sottolinea in particolare la necessità 
di sviuppare e utilizzare dei sistemi di traduzione auto­
matica per eliminare quanto più possibile le barriere 
linguistiche. 
3.5. Il Comitato aveva fatto notare nel parere del 
marzo 1984 che le condizioni di base per lo sviluppo di 
un mercato dell'informazione specializzata dovevano 
essere analizzate ancora più esaurientemente, soprattut­
to per quanto riguarda le ripercussioni sociali. Si tratta­
va essenzialmente di rispondere alle seguenti domande : 
— Come vanno protetti i dati personali ? 
— In quale misura la concentrazione di banche di dati 
decentralizzate ha delle ripercussioni sul mercato 
del lavoro ? 
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— Quali sono i problemi causati dalla sempre maggio­
re dipendenza dai servizi di informazione (ad esem­
pio, in caso di guasti) ? 
— Qual è l'influenza delle nuove tecnologie dell'infor­
mazione sugli obiettivi della formazione scolastica 
e professionale ? 
— Qual è il valore sociale e l'effetto dei vari settori 
d'informazione ? 
— Qual è il rapporto fra informazione accessibile al 
pubblico e dati protetti da diritti d'autore o da altri 
vincoli ? 
— Quali ripercussioni ha sulla salute degli interessati 
l'instaurazione di nuovi servizi d'informazione ? 
3.6. Questi problemi sono tuttora attuali e alcune di 
queste problematiche sono state d'altronde inserite nel 
programma delle azioni prioritarie della Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 18 novembre 1987. 3.7. Ciò vale in particolare per le ripercussioni sulla 
formazione professionale e per il rapporto tra i dati 
accessibili al pubblico e i dati protetti dai diritti d'autore 
o da altri vincoli, compresa la protezione dei dati perso­
nali. Bisogna garantire, mediante lo sviluppo di partico­
lari provvedimenti a favore della formazione e del perfe­
zionamento professionali, la disponibilità di sufficiente 
personale qualificato per un trattamento adeguato delle 
informazioni delle banche dati da parte sia dell'offeren­
te che dell'utente. È urgente condurre adeguate indagini 
in merito al fabbisogno qualitativo e quantitativo. 
3.8. Dovrebbero essere prese in considerazione anche 
le ripercussioni dei nuovi servizi d'informazione sulla 
salute degli interessati. 
3.9. Il rapporto di valutazione della fase di lancio, 
previsto dall'articolo 5, dovrebbe essere presentato 
anche al Comitato economico e sociale. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT