N. C 310/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 81 
Parere in merito a 
— una proposta di direttiva del Consiglio relativa a talune misure intese a promuovere lo 
sviluppo del traffico combinato 
— una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 
1107/70 del Consiglio completando il regime degli aiuti accordati nel settore dei trasporti 
per ferrovia, su strada e per via navigabile con l'inserzione di disposizioni riguardanti il 
trasporto combinato 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 351 del 31 dicembre 1980, pagina 40. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 14 gennaio 1981 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulle proposte di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 190a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 settembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 14 gennaio 1981, in merito alle 
proposte summenzionate ('), 
visto il regolamento (CEE) n. 1107/70 del Consiglio, del 
4 giugno 1970, relativo agli aiuti accordati nel settore dei 
trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile (2), 
in particolare l'articolo 3 del medesimo, 
vista la direttiva 75/130/CEE del Consiglio, del 17 
febbraio 1975, relativa alla fissazione di norme comuni 
per taluni trasporti di merci combinati ferrovia/strada tra 
Stati membri (3), modificata dalla direttiva 79/5/CEE 
del Consiglio, del 19 dicembre 1978 (4), 
visti i propri pareri emessi in precedenza sui citati 
argomenti, 
(>) GU n. C 351 del 31. 12. 1980, pag. 37 e 40. 
(2) GU n. L 130 del 15. 6. 1970, pag. 1. 
(3) GU n. L 48 del 22. 2. 1975, pag. 31. 
(4) GU n. L 5 del 9. 1. 1979, pag. 33. vista la decisione del proprio presidente di affidare alla 
sezione «Trasporti e comunicazioni» il compito di predi­
sporre un parere in materia (decisione del 10 febbraio 
1981), 
visto il parere adottato dalla citata sezione il 9 settembre 
1981 (139a riunione), 
vista la relazione presentata dal sig. Renaud, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 23 settembre 
1981 (190a sessione plenaria, 23/24 settembre 1981), 
considerato che i trasporti combinati di merci ferrovia/ 
strada sono già oggetto di alcune disposizioni comunita­
rie di incoraggiamento contemplate nelle direttive del 
Consiglio 75/130/CEE e 79/5/CEE citate in prece­
denza; 
considerato che tali direttive introducono l'esenzione da 
qualsiasi regime di contingentamento e di autorizzazione 
dei trasporti di merci su strada fra Stati membri per i quali 
l'autocarro, il rimorchio, il semi-rimorchio (con o senza 
Trattore), la sovrastruttura amovibile e il contenitore di 20 
piedi e oltre sono trasportati per ferrovia dalla stazione 
adeguata di carico del veicolo più vicina al punto di carico 
della merce, fino alla stazione adeguata più vicina al 
punto di scarico della merce (trasporti combinati ferro­
via/strada); 
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considerata l'importanza delle varie forme di trasporto 
combinato per l'economia in generale e l'economia del 
settore dei trasporti in particolare (energia, protezione 
dell'ambiente, saturazione della rete stradale, incremento 
della sicurezza stradale, riduzione del costo delle rotture 
dei carichi); 
considerato che è quindi opportuno aumentare il volume 
di tale forma di trasporto perché possa produrre gli effetti 
sperati; 
considerata tuttavia l'importanza di attirare inoltre un 
nuovo traffico supplementare, 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, meno 1 astensione, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. PROPOSTA DI DIRETTIVA 
1.1. Osservazioni di carattere generale 
1.1.1. Le agevolazioni regolamentari auspicate dalla 
proposta di direttiva riguardano sostanzialmente il cam­
po di applicazione, il sistema fiscale, l'accesso al mercato 
e la formazione dei prezzi. La Commissione ritiene infatti 
che per conseguire l'obiettivo che si è prefissa sia oppor­
tuno fare in modo che la direttiva comunitaria copra i 
trasporti nazionali eliminando nel contempo tutte le 
norme di organizzazione del mercato dei trasporti appli­
cabili ai percorsi stradali che precedono e seguono i tratti 
ferroviari del trasporto combinato ferrovia/strada. 
Al riguardo il Comitato formula le seguenti osserva­
zioni. 
1.1.2. Lo sviluppo del trasporto combinato ferrovia/ 
strada si è fondato sinora sulla cooperazione fra i vettori 
stradali e le aziende ferroviarie che hanno costituito in più 
Stati membri delle società commerciali ferrovia/strada o 
società di contenitori. Queste società utilizzano impianti 
fissi e materiale rotabile. Le ferrovie hanno fissato delle 
tariffe apposite e le società in parola trattano con i vettori i 
cui clienti sono al di fuori di qualsiasi transazione. Per tale 
motivo e a causa di queste pratiche tariffarie e regola­
mentari, il trasporto combinato è neutrale nei confronti 
del mercato dei trasporti. 
L'estensione del campo di applicazione al traffico combi­
nato nazionale consentirebbe alla regolamentazione 
comunitaria di intervenire nel quadro dei regimi nazionali 
in materia di capacità e soprattutto di tariffe applicabili al 
trasporto combinato. Si potrebbe in tal modo frazionare il mercato dei trasporti 
su strada separando le operazioni ferrovia/strada daL" 
trasporto su strada in generale. A giudizio del Comitato, 
questa apparente liberazione indebolirebbe di fatto le 
imprese che si dedicano più specialmente alle tecniche di 
trasporto combinato e scoraggerebbe le altre dall'eserci-
tare questa attività. 
La Commissione intende probabilmente compensare que­
sta politica mediante lo sviluppo di aiuti di forme diverse 
nel quadro del regolamento (CEE) n. 1107/70. 
E lecito tuttavia osservare che così facendo essa prevede 
un maggiore intervento in un'attività che cerca di svilup­
pare in un contesto liberale. 
1.1.3. Quanto all'accesso al mercato, la proposta 
prevede sostanzialmente di rendere più duttile la delimi­
tazione del trasporto per conto proprio quale risulta dal 
punto 11 dell'allegato I della prima direttiva del 23 luglio 
1962 relativa a talune norme comuni concernenti i 
trasporti su strada fra Stati membri (1). 
La Commissione propone in particolare di eliminare una 
serie di condizioni inerenti alla proprietà del veicolo 
stradale allorché quest'ultimo viene utilizzato in traffico 
combinato. Obiettivo di questa iniziativa è attirare il 
traffico per conto proprio verso il trasporto combinato e 
ridurre i prezzi smantellando le norme di inquadramento 
del mercato. 
A giudizio del Comitato, la Commissione cerca in una 
direzione errata un apporto di traffico al trasporto 
combinato. 
In effetti, le statistiche relative al trasporto su strada in 
Francia (si prende come esempio un paese nel quale il 
traffico combinato esiste da più decine di anni) mostrano 
che se i tonnellaggi globali del trasporto per conto proprio 
sono due volte superiori a quelli del trasporto per conto 
terzi, i dati relativi ai trasporti a lunga distanza 
(oltre 500 km) effettuati dai veicoli maggiormente ade­
guati a questo tipo di traffico, registrano in tonnellate o in 
tonnellate/km una relazione da 1 a 4 fra il conto proprio 
ed il conto terzi. 
Si constata in tal modo che fin d'ora la parte preminente 
dei trasporti su strada a lunga distanza viene effettuata dal 
trasporto professionale. L'incremento quantitativo del 
trasporto combinato ricercato dalla Commissione 
potrebbe derivare solo da un trasferimento delle merci 
trasportate per ferrovia. Si tratterebbe quindi in definitiva 
di trasferire gli aiuti finanziari dal trasporto ferroviario al 
trasporto combinato. 
1.1.4. Lo sviluppo del trasporto combinato può inve­
ce essere perseguito migliorando la regolamentazione 
(>) GU n. 70 del 6. 8. 1962, pag. 2005/62. 
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vigente nel quadro delle direttive comunitarie del 1975 e 
del 1978. Talune operazioni di trasporto combinato sono 
infatti emarginate dal regime comunitario liberalizzato 
per il cattivo funzionamento dei trasporti ferroviari su 
talune relazioni. La modifica delle definizioni restrittive 
inerenti alle stazioni di partenza e di arrivo, di cui 
all'articolo 2 della proposta in esame, potrebbe consentire 
di migliorare i testi in vigore e di facilitare l'accesso al 
mercato dei trasporti combinati fra Stati membri. 
1.1.5. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione per quanto concerne il trasporto combinato strada / 
via navigabile. Chiede tuttavia alla Commissione di 
esaminare con urgenza la possibilità di estendere il campo 
di applicazione attualmente previsto (contenitori di 20 
piedi e oltre). In effetti veicoli stradali, sovrastrutture 
amovibili o casse mobili possono pure essere inoltrati per 
via navigabile su unità all'uopo adattate. 
1.2. Osservazioni di carattere particolare 
1.2.1. Il Comitato propone di sostituire il termine 
«traffico combinato» che figura nel titolo della proposta 
di direttiva con «Trasporto combinato» tanto più che due 
direttive del Consiglio (75/130/CEE e 79/5/CEE) 
trattano già di trasporti combinati. Questa nozione 
corrisponderebbe peraltro ai termini tedesco e inglese 
utilizzati nella proposta della Commissione. 
1.2.2. Articolo 1 - Campo d'applicazione 
In base alle osservazioni generali relative alle norme di 
organizzazione del mercato dei trasporti su strada negli 
Stati membri, il Comitato chiede di studiare attentamen­
te e in via preliminare, pur entro un periodo di tempo 
equamente limitato, gli effetti pratici della misura che 
estende il campo di applicazione ai trasporti combinati 
all'interno degli Stati membri. 
1.2.3. Articolo 2 - Definizioni 
Il Comitato suggerisce di sostituire «stazione adatta di 
partenza più vicina» e «stazione di arrivo adatta che sia la 
più vicina» con «stazione di partenza più adatta» e 
«stazione di arrivo più adatta». Se interpretata in modo 
restrittivo, la definizione attuale obbliga a scegliere le 
stazioni in funzione della loro prossimità geografica ai 
punti di partenza o di destinazione del trasporto stesso 
anche quando le condizioni di esecuzione del trasporto 
ferroviario sono svantaggiose su parte del percorso, cosa 
che provoca ritardi sensibili, i quali a loro volta scorag­
giano il trasporto combinato su queste relazioni. 
Sempre nello stesso spirito, il Comitato suggerisce di 
sostituire anche i termini «porti adatti che si trovino più 
vicini» con «porti più adatti». Né la sovrastruttura amovibile né il contenitore possono 
essere trainati su strada perché non sono muniti di ruote. 
E quindi necessario definire come segue la trazione 
stradale: «la trazione su strada di un rimorchio o di un 
semirimorchio sui percorsi iniziali o terminali di un 
traffico combinato». 
1.2.4. Articolo 4 
Il Comitato propone di sostituire il testo del secondo 
trattino del punto 1 della proposte della Commissione 
con quanto segue: 
«I trasporti stradali in conto proprio possano, per 
quanto concerne i veicoli trainati (rimorchi o semiri­
morchi), essere effettuati, in fase terminale o iniziale 
al ritorno, senza pregiudicare la distinzione giuridica 
fra il trasporto in conto proprio e il trasporto per 
conto terzi». 
1.2.5. Articolo 8 
Il Comitato approva le misure di armonizzazione tecnica 
proposte, ma per quanto concerne la politica di incorag­
giamento rimanda alle proprie osservazioni sulla propo­
sta di regolamento che modifica il regolamento (CEE) 
n. 1107/70 relativo agli aiuti. 
1.2.6. Articolo 10 
Il Comitato economico e sociale, organo consultivo 
previsto dai trattati, esprime di massima delle riserve nei 
confronti della creazione di comitati consultivi specializ­
zati. Esso ritiene pertanto che se dovesse esservi coope­
razione fra la Commissione e tutti i settori professionali 
elencati al punto 2 dell'articolo citato, sarebbe opportuno 
associarvi pure le organizzazioni sindacali. 
2. PROPOSTA DI REGOLAMENTO 
La modifica del regolamento (CEE) n. 1107/70 relativo 
agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia, su 
strada e per via navigabile mira ad estendere le possibilità 
di interventi finanziari degli Stati membri agli investimen­
ti relativi ad impianti fissi, ai mezzi di movimentazione e 
al materiale di trasporto utilizzati per i trasporti combi­
nati. 
Il Comitato ritiene che degli aiuti di carattere finanziario 
per investimenti destinati a migliorare gli impianti fissi e i 
mezzi di movimentazione per il trasporto combinato 
30. 11. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 310/21 
siano necessari, ma rifiuta il principio di aiuti finanziari 
da parte dei pubblici poteri a favore del materiale di 
trasporto. 
A suo avviso si potrebbe in tal modo alterare la libera 
concorrenza fra le imprese di trasporto, ciò che è contrario agli obiettivi della politica comune dei tra­
sporti. 
Pertanto, il Comitato approva la proposta di regolamento 
a condizione che venga cancellato il terzo trattino dell'ar­
ticolo 1. 
Fano a Bruxelles, il 23 settembre 1981. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE