COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.07.1998 
C()M( 1998) 448 def. 
Relazione annuale sull'aiuto umanitario 1997 
(presentata dalla Commissione) 

INDICE 
1. QUADRO GENERALE 1 
1.1 Base giuridica, seguito dato al regolamento del Consiglio e 
coordinamento con gli Stati membri 1 
1.2 Base finanziaria 1 
2. QUADRO OPERATIVO 2 
2.1 Revisione dell'accordo quadro di partenariato 2 
2.2 Coordinamento con i partner 2 
3. OPERAZIONI UMANITARIE 3 
3.1 Africa 3 
3.2 Europa centrorientale 9 
3.3 Russia e Comunità di Stati indipendenti 10 
3.4 Asia 10 
3.5 Africa settentrionale e Medio Oriente.. 13 
3.6 America latina e Caraibi 13 
4. ATTIVITÀ ORIZZONTALI 14 
4.1 Informazione 14 
4.2 Valutazione e controllo finanziario 16 
4.3 Banche dati e sistemi di gestione 17 
4.4 Prevenzione delle calamità 18 
4.5 Istruzione e formazione 18 
4.6 Iniziative politiche 19 
5. COORDINAMENTO E COOPERAZIONE 20 
5.1 Coordinamento dei servizi 20 
5.2 Parlamento europeo 21 
3-
5.3 UEO 21 
5.4 Relazioni con le Nazioni Unite 21 
5.5 Relazioni con gli Stati Uniti 22 
5.6 Giappone 22 
PROSPETTIVE PER IL FUTURO 22 
ALLEGATI 
Allegato 1 
Allegato 2 
Allegato 3 
Allegato 4 
Allegato 5 
Allegato 6 Decisioni finanziarie riguardanti l'aiuto umanitario per regione 
Contratti riguardanti l'aiuto umanitario per esecizio finanziario 
Riepilogo delle decisioni finanziarie ce riguardanti l'aiuto umanitaro per 
fonte di finanziamento 1993-1997 
Ammontare dei contratti firmati nel 1996 e 1997 
Decisioni finanziarie riguardanti l'aiuto umanitario per regione nel 1996 e 
nel 1997 
Contratti ce riguardanti l'assistenza umanitaria nclgi esercizi 1993-1994-
1995-1996-1997 
Sintesi 
Nel 1997 le attività di ECHO hanno assunto un andamento regolare. Esse sono parte 
integrante delle iniziative della Comunità nel campo delle relazioni esterne e ne 
costituiscono in particolare la "dimensione umana". In Europa il sostegno alle attività di 
aiuto umanitario resta elevato. 
Sotto il profilo finanziario vi è stato un certo calo dei fondi, che da 656 milioni di ECU 
nel 1996 sono passati a 441 milioni di ECU nel 1997, dovuto principalmente al fatto che 
ECHO non ha attinto alla riserva umanitaria e ha invece utilizzato risorse provenienti da 
altre voci di bilancio. Ad ogni modo, rispetto all'anno precedente, nel 1997 ECHO ha in 
realtà incrementato il proprio livello di attività in termini di risorse esborsate. La ragione 
di tale incremento è che alla fine del 1996 sono stati decisi stanziamenti consistenti a 
favore dell'aiuto umanitario, i cui relativi contratti sono stati firmati nel 1997. 
La ex Iugoslavia e la regione dei Grandi laghi sono rimasti i principali teatri di attività di 
KCIIO, cui è andato nell'insieme il 33% delle risorse dell'Ufficio. Diversamente dagli 
anni precedenti, nel 1997 non si è verificata, fortunatamente, una grande crisi che abbia 
assorbito gran parte dell'attenzione. Allo stesso tempo ECHO ha rafforzato notevolmente 
la sua presenza sul campo, insediando corrispondenti supplementari nel Medio Oriente 
(Amman), nell'Asia sudorientale e in Colombia. 
Naturalmente, nel caso di conflitti armati, hanno continuato a prodursi complesse 
situazioni di emergenza e catastrofi naturali, spesso aggravate dall'impossibilità di 
raggiungere le vittime. L'assistenza umanitaria è resa sempre più difficile dalla mancanza 
di spazio umanitario; si tratta di un problema che va affrontato a tutti i livelli, compreso 
quello politico. Di conseguenza, le questioni della sicurezza degli operatori umanitari e 
dello spazio umanitario sono state il campo in cui la politica di ECHO si è maggiormente 
sviluppata nel 1997. 
Nel 1997 sono stati compiuti anche notevoli sforzi per potenziare il coordinamento con i 
partner di ECHO. Nei primi diciotto mesi di esistenza del regolamento relativo all'aiuto 
umanitario il coordinamento con gli Stali membri si e intensificato a livello sia operativo 
che politico. La revisione dell'accordo quadro di partenariato ha fornito l'occasione per 
migliorare la cooperazione tra ECHO e i suoi partner e l'intensificazione dei contatti con 
varie agenzie delle Nazioni Unite ha determinato una più stretta cooperazione sia 
nell'azione sul campo che al livello dei vertici. 
Altri elementi centrali dell'azione di ECHO nel 1997 sono stati la preparazione ad 
affrontare le calamità in generale e i possibili effetti di El Nino in particolare, come pure 
l'attuazione della comunicazione relativa al collegamento tra aiuto, ricostruzione e 
sviluppo. 
3£ 
1. QUADRO GÉNÉRALE 
1.1 Base giuridica, seguito dato al regolamento del Consiglio e 
coordinamento con gli Stati membri 
Il 1997 è stato l'anno di consolidamento dell'attività svolta all'interno del 
comitato dell'aiuto umanitario, istituito nel 1996 in seguito all'entrata in 
vigore del regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996 
relativo all'aiuto umanitario1. 
Nella prima riunione del 1997, conformemente alle disposizioni del 
regolamento, il comitato ha discusso gli orientamenti per l'anno che stava 
iniziando basandosi su un documento di lavoro intitolato "Strategia ECHO 
per il 1997". La discussione £ stata molto fruttuosa e ha gettato le basi per 
riprendere in futuro discussioni analoghe. 
Il comitato si è riunito sette volte durante il 1997. Tutti i progetti di proposte 
della Commissione sottoposti al comitato mediante procedura orale o scritta 
hanno ricevuto un parere favorevole. 
Al di là delle decisioni formali, relative ad azioni proposte in un paese o in 
una regione specifici, il comitato ha trattato un numero crescente di questioni 
orizzontali attinenti all'aiuto umanitario, contribuendo così a sviluppare il 
dialogo con gli Stati membri su questioni d'interesse comune. Le principali 
questioni esaminate vanno dalla revisione dell'accordo quadro di 
partenariato (cfr. capitolo 2.L), alla protezione e sicurezza degli operatori 
umanitari, fino alla valutazione di programmi di aiuto umanitario e alla 
visibilità. 
Sul piano del dibattito politico l'evento principale è stata una riunione 
informale del comitato riservata esclusivamente all'esame dell'impatto sul 
settore umanitario delle proposte di riforma delle Nazioni Unite (cfr. capitolo 
5.4). 
1.2 Base finanziaria 
Nel 1997 i fondi destinati all'aiuto umanitario gestiti da ECHO sono 
ammontati a 441,6 milioni di ECU. Benché si tratti di un importo 
considerevole, esso è inferiore alle risorse esborsate da ECHO nei due 
esercizi precedenti (656 milioni di ECU nel 1996 e 692 milioni di ECU nel 
1995). Hanno contribuito a questo sviluppo i relativi miglioramenti registrati 
in loco nella ex Iugoslavia e nell'Africa Centrale nonché in altri teatri di crisi 
esistenti nel mondo. 
Nonostante nel 1997 il volume dell'aiuto umanitario sia sceso, è importante 
notare che il livello delle attività di ECHO è rimasto lo stesso grazie 
all'impegno, alla fine del 1996, di consistenti risorse, i cui relativi contratti 
1 GUI. I63 del 2.7.1996, pag. I. 
A 
sono stati firmati nel 1^97 (cfr. allegato 4). Per un quadro statistico più 
dettagliato si rinvia agli allegati. 
2. QUADRO OPERATIVO 
2.1 Revisione dell'accordo quadro di partenarìato 
L'accordo quadro di partenarìato attualmente in vigore è stato adottato dalla 
Commissione nel maggio 19932 ed è entrato in vigore nel settembre 1993. 
L'adozione del regolamento relativo all'aiuto umanitario e l'esperienza 
acquisita negli ultimi anni hanno messo in evidenza la necessità di una sua 
revisione. 
Tra gli obiettivi della revisione vi sono: semplificazione, chiarimento, 
flessibilità e trasparenza nonché l'ottimizzazione dei risultati e, 
contemporaneamente, il mantenimento di un rigoroso controllo dell'utilizzo 
dei fondi comunitari. 
Nel quadro del processo di revisione, ECHO ha avviato un dialogo informale 
ma ampio con le organizzazioni umanitarie con le quali coopera, ossia le 
ONG e le organizzazioni internazionali. Gli Stati membri sono stati 
debitamente informati dei progressi di tale dialogo nell'ambito del comitato 
dell'aiuto umanitario. 
La revisione dell'accordo quadro di partenarìato ha richiesto un apporto 
considerevole da parte degli esperti giuridici e finanziari di ECHO e del 
gruppo di dialogo dei partner di ECHO. Si spera che la nuova versione 
dell'accordo, che dovrebbe entrare in vigore nel 1998, sia riuscita a 
mantenere i punti validi dell'accordo esistente e allo stesso tempo a 
sviluppare il partenarìato nei settori controversi. 
A conclusione delle consultazioni con le organizzazioni umanitarie e previa 
notifica agli Stati membri, la Commissione adotterà una comunicazione con 
la quale fisserà il nuovo accordo quadro di partenarìato inteso a 
regolamentare le relazioni di ECHO con i partner. 
2.2 Coordinamento con i partner 
Durante tutto l'anno ECHO ha moltiplicato le occasioni di discussione con 
vari raggruppamenti di ONG di una serie di Stati membri con le quali 
coopera riservando tempo a tali discussioni. Subito dopo aver assunto le sue 
funzioni, il nuovo direttore ha dato, tra l'altro, la priorità all'organizzazione 
d'incontri con ONG in tutti gli Stati membri e con il OCR, il FICR e le 
agenzie ONU di Ginevra con le quali ECHO coopera. I partner hanno 
apprezzato tale approccio e i canali di comunicazione che è riuscito ad 
aprire. 
PV (93) 1151 - SEC/93/688 e 12. 
Uno stretto coordinamento con i partner a livello politico è stato assicurato 
mediante la partecipazione a vari forum e workshop durante tutto il 1997. 
Questa attività, unita al lavoro portato avanti nel gruppo di dialogo sulla 
revisione sull'accordo di partenariato, ha creato un nuovo clima di fiducia tra 
ECHO e i suoi partner. 
3. OPERAZIONI UMANITARIE 
3.1 Africa 
Il 1997 è stato un anno particolarmente difficile per tutte le organizzazioni 
umanitarie operanti nella regione dei Grandi Laghi. La situazione di 2 
milioni di rifugiati ruandesi, che erano ospitati da due anni in campi di 
accoglienza nell'ex £aire e in Tanzania, è cambiata radicalmente nel giro di 
pochi mesi. 
l'in dalla line del 1996 si è assistilo ad nn improvviso movimento di ritorno 
in patria che ha coinvolto un milione dì rifugiati ruandesi. L'esodo, 
protrattosi per vari mesi, ha disseminato centinaia di migliaia di rifugiati in 
vaste zone della regione dei Grandi Laghi. 
Il compito delle organizzazioni umanitarie non è stato certo agevolato dai 
divieti di accesso alle zone interessate, dalla carenza di sicurezza e 
dall'atteggiamento politico delle autorità nazionali e locali riguardo alla 
messa in atto dell'aiuto. 
ECHO ha finanziato principalmente l'organizzazione di aiuti d'urgenza sotto 
forma di forniture di alimenti, materiale medico-sanitario e realizzazione di 
misure igieniche cercando di rispondere nel miglior modo possibile alle 
esigenze immediate. L'intervento di ECHO è stato rapido anche nel fornire 
finanziamenti per programmi d'urgenza di ripristino delle infrastrutture 
locali, soprattutto in Ruanda. 
Nel quadro del piano globale adottato nel dicembre 1996 con una dotazione 
di 158,93 milioni di ECU, ECHO è riuscito a soddisfare nel modo migliore 
possibile le esigenze umanitarie immediate, successive alla situazione di 
emergenza, rispettando contemporaneamente il mandato delle varie 
organizzazioni internazionali. 
L'assistenza umanitaria in Ruanda è stata incentrata principalmente sulle 
categorie più vulnerabili della popolazione - gli anziani, le vedove, le vittime 
del genocidio, i bambini non accompagnati e i prigionieri - per agevolarne la 
reintegrazione. 
Nel 1997 è stato destinato al Ruanda un totale di 31 milioni di ECU, il 79% 
dei quali (ossia 24,6 Mio) è stato utilizzato per finanziare operazioni 
condotte tramite agenzie internazionali quali l'ACNUR, il PAM, l'OMS, 
l'UNICEF, il CICR e il FICR. 
Gli Stati membri dell'UE e ECHO sono i principali donatori di assistenza 
umanitaria al Burundi. Dodici delle sedici province del paese beneficiano 
dei programmi ECHO, nonostante gli enormi problemi di accesso e la 
permanente situazione d'insicurezza. Durante il 1997 ECHO ha fornito un 
sostegno finanziario pari a circa 15 milioni di ECU. 
Nella Repubblica democratica del Congo ECHO ha finanziato 
principalmente, nei primi mesi del 1997, i programmi di soccorso 
dell'ÀCNUR a favore dei rifugiati ruandesi e burundesi sparsi in tutto il 
paese e i programmi medici messi in atto dal CICR e da varie ONG per 
assistere gli sfollali e altre vittime di disordini in varie regioni. 
In marzo, dopo la caduta di Kisangani, si è continuato a fornire assistenza ai 
rifugiati e agli abitanti locali, ma in condizioni di crescente difficoltà e 
riuscendo solo limitatamente a raggiungere le vittime. ECHO ha finanziato 
la maggior parte delle operazioni di rimpatrio di profughi ruandesi, in 
particolare i voli in partenza da Kisangani, Mbandaka e Lukolela effettuati 
tra maggio e settembre. 
Nel corso dell'anno, oltre all'allocazione diretta di fondi all'ACNUR, al 
PAM, all'UNICEF e al CICR, più di 10,5 milioni di ECU sono stati spesi 
per programmi medici e alimentari realizzati tramite diciotto ONG. 
Il sostegno finanziario fornito da ECHO durante il 1997 è ammontato in 
totale a 60 milioni di ECU. 
Tra la fine del 1996 e l'inizio del 1997 le autorità tanzaniane e ruandesi 
hanno colto di sorpresa l'ACNUR rimpatriando in Ruanda più di 500 000 
profughi ruandesi che si trovavano nei campi in Tanzania. 
Contemporaneamente sono stati segnalati nuovi movimenti di profughi 
congolesi in direzione della Tanzania. 
Attualmente il totale dei profughi nella RDC ammonta approssimativamente 
a 335 000, di cui 260 000 burundesi e 75 000 congolesi suddivisi in dieci 
campi che si trovano sotto il controllo dell'ÀCNUR, del FICR e del PAM e 
sono finanziati principalmente da ECHO. Nel 1997 ECHO ha fornito aiuti 
per circa 22 milioni di ECU. 
In Angola il calendario di attuazione degli accordi di Lusaka firmati nel 
1994 ha subito notevoli ritardi: Il paese è ancora diviso in zone controllate 
dal governo e zone sotto il controllo dell'UNITA; questa situazione, 
caratterizzata da aree circoscritte di scontri, banditismo e diffusione di mine 
antiuomo, ha ostacolato la libera circolazione delle persone e dei beni e 
limitato i programmi di aiuto umanitario. 
Il processo di smobilitazione si sta rivelando particolarmente lento: si parla 
attualmente di 38 497 persone, che consistono però principalmente di 
bambini e anziani. Secondo varie fonti, le truppe dell'UNITA distribuite in 
tutto il paese conterebbero tra 18 000 e 35 000 uomini armati, benché la cifra 
di 20 000 appaia più probabile. 
Nel 1997 l'Angola ha ricevuto dalla Commissione, a titolo dell'aiuto 
umanitario, un totale di 14 milioni di ECU, che è servito a finanziare 21 
operazioni tramite 25 ONG e organizzazioni internazionali nei seguenti 
settori prioritari: assistenza e prevenzione sanitarie, vaccinazioni d'urgenza, 
alimentazione terapeutica e supplementare, miglioramento della qualità 
dell'acqua e misure igieniche, distribuzione di prodotti di prima necessità, 
logistica, protezione dei civili e ricongiungimento delle famiglie. Nel 
dicembre 1997 è stata adottala per l'Angola una nuova decisione di 
finanziamento per un ammontare pari a 19 milioni di ECU, da esborsare 
durante il 1998. 
Grazie a ECHO e ai suoi partner una popolazione stimata ammontare a 
2 300 000 persone ha accesso a servizi medici e di assistenza sanitaria di 
base in circa 11 province del paese. 
Il servizio ECHO Flight, creato nel 1994, ha continuato a funzionare nel 
1997 nel Corno d'Africa. Sei apparecchi con base a Nairobi, Gibuti, 
Mandera e Lokichoggio sono attualmente utilizzati per operazioni umanitarie 
in Somalia, in Kenià e nel Sudan meridionale. 
Tra il maggio 1994 e la fine del 1997 ECHO Flight ha trasportato più di 
110 000 passeggeri e.più di 35 000 t di merci totalizzando oltre 39 000 ore di 
volo. Nel 1997 sono stati attribuiti a ECHO Flight 9 milioni di ECU di aiuto 
per consentire al servizio di continuare le operazioni. 
Durante il 1997 la messa in atto dell'aiuto umanitario è stata contrastata 
dalla situazione di insicurezza che vige nella regione, soprattutto in Sudan, e 
dalla limitata possibilità di effettuare trasporti aerei a partire da Lokichoggio 
in seguito al divieto di volo imposto dal governo sudanese sul proprio 
territorio. 
11 1997 potrebbe essere l'anno di ripristino della pace ih Liberia, dopo più di 
sette anni di una terribile guerra civile. L'applicazione dell'accordo di pace 
concluso nel 1996 (Abuja II) è proseguita senza grandi problemi apparenti 
con il disarmo e la smobilitazione dei combattenti, nella prima fase, e, nella 
seconda fase, con le elezioni che hanno insediato il governo di Charles 
Taylor. 
Sul fronte della sicurezza, la forza multinazionale africana ECOMOG, il cui 
mandato scade nel febbraio 1998, ha continuato la propria attività di 
mantenimento della pace. Nel 1997 vi è stato un calo notevole del numero di 
incidenti relativi alla sicurezza e di scontri a fuoco. 
L'evento più importante dal punto di vista della sicurezza è stato il ritorno a 
casa di 400 000 profughi e sfollati. Per garantire la continuità dell'intervento, 
ECHO e la DG VIII hanno coordinato strettamente le proprie operazioni 
nella regione. L'intervento di ECHO si è concentrato sul settore medico e 
alimentare, nel quadro di una strategia di graduale ritiro, lasciando alla DG 
Vili la responsabilità dei programmi relativi a questa zona. Poiché per la line 
di dicembre 1997 era previsto il ritiro definitivo di ECHO dalla Liberia, nel 
1997 è stata adottata solo una nuova decisione per un totale di 1 milioni di 
ECU. 
Il ritorno di profughi e sfollati nel Mali settentrionale ha assunto un ritmo 
più spedito durante il 1997 grazie all'attuazione di numerosi programmi di 
aiuto nelle località di destinazione dei profughi. Il programma di 
smobilitazione e reintegrazione socioeconomica degli ex combattenti ha 
raggiunto il suo obiettivo di massima. 
Tuttavia, il ripristino di strutture essenziali della vita quotidiana (mezzi di 
sussistenza, attività generatrici di reddito) resta una necessità fondamentale. 
Nel 1997.ECHO ha deciso di incrementare le proprie operazioni in Mali in 
base sia ai settori che alle zone d'intervento. Seguendo un approccio 
integrato, i progetti finanziati da ECHO sono slati principalmente intesi a 
ricostituire il tessuto socioeconomico delle zone in cui i profughi e gli 
sfollati fanno ritorno, in modo da aiutarli a ritrovare le proprie attività 
generatrici di reddito. Le operazioni di ECHO sono state coordinate con i 
programmi per lo sviluppo della DG VIII e degli Stati membri. La 
Commissione ha adottato un piano globale che copre il periodo di un anno, 
dal luglio 1997 al luglio 1998, e dispone di una dotazione totale di 7,6 
milioni di ECU. Il commissario Emma Bonino ha visitato il Mali nello 
scorso dicembre. 
Benché il 1997 fosse iniziato bene nella Sierra Leone, con il ritorno di quasi 
500 000 sfollati ai villaggi d'origine, che hanno lasciato praticamente vuoti i 
campi di accoglienza, il 25 maggio 1997 un colpo di Stato ha rovesciato il 
fragile governo, democraticamente eletto l'anno precedente. La situazione 
politica è da allora estremamente confusa: la giunta militare ha concluso 
un'alleanza con il movimento ribelle RUF (nato nel 1991) e il governo 
legittimo si è rifugiato in esilio a Conakry, sostenuto da milizie locali e dalle 
forze armate inlerafricane dei paesi dell 'ECO WAS. 
Alla fine di agosto i paesi ECOWAS hanno deciso di imporre un embargo 
economico totale alla Sierra Leone. L'8 ottobre il Consiglio di sicurezza 
delle Nazioni Unite ha approvato l'estensione dell'embargo alle armi e al 
petrolio. 
Sotto la pressione internazionale, il 22 ottobre è stato raggiunto un accordo 
di pace tra il comitato dei cinque dell'ECOWAS e la giunta militare. 
L'accordo prevede un armistizio e la smobilitazione di entrambi gli eserciti a 
partire dal 1° dicembre nonché il reinsediamento del presidente Kabhah a 
partire dal 22 aprile 1998. 
Tuttavia, come le ultime settimane del 1998 hanno mostrato, l'attuazione 
dell'accordo si sta rivelando molto difficile. La fase di disarmo e 
smobilitazione non è iniziata come previsto e si prospetta un futuro incerto3. 
Sotto il profilo umanitario la situazione è stata mantenuta sotto controllo 
grazie ad una straordinaria attività preparatoria e all'eccellente 
coordinamento assicurato dalle organizzazioni umanitarie. Ciononostante, 
l'assistenza umanitaria è stata utilizzata come strumento di pressione politica 
quando, alla fine del 1997, l'aiuto non ha potuto attraversare la frontiera tra 
la Guinea e la Sierra Leone a causa del blocco dei paesi ECOWAS, benché 
alcuni traffici commerciali fossero ancora attivi persino nella situazione di 
embargo. 
ECHO ha incoraggiato il coordinamento tra tutte le parti coinvolte nella 
Sierra Leone organizzando una riunione a Bruxelles all'inizio di ottobre. 
L'Ufficio ha svolto una funzione attiva durante tutta la crisi, attribuendo 
aiuti per 3,7 milioni di ECU, destinati principalmente al settore della sanità e 
realizzati tramile il CICR, MSF, MERLIN e il l'AC. 
Per tutto il 1997 la situazione in Somalia è stata caratterizzata da una 
combinazione di apparente progresso verso una riconciliazione politica tra 
alcuni dei maggiori leader di fazioni e una costante, e anzi crescente, 
insicurezza e, in molte zone, da conflitti tra clan locali. I vari sforzi regionali 
per trovare una soluzione pacifica sono culminati in una riunione al Cairo nel 
novembre 1997, nella quale tutti i maggiori leader, ad eccezione del 
"presidente" Egal del Somaliland, nel Nord-Est del paese, sembrano aver 
raggiunto un accordo sull'instaurazione di un governo nazionale di 
transizione. È troppo presto per il momento per dire se tale accordo 
rappresenti un effettivo passo avanti nel ripristino della pace in un paese che 
è senza governo centrale dall'inizio del decennio. 
Verso la line di ottobre 1997 i problemi della Somalia sono stati aggravali da 
l'orli inondazioni, che hanno colpito vaste zone della parte meridionale del 
paese. A metà dicembre si contavano più di I 500 morti e 230 000 sfollati, in 
fuga dalle loro case per il crescere delle acque d'inondazione. 
Nel 1997 ECHO ha assegnato un totale di 7 milioni di ECU di aiuto 
umanitario alla Somalia. 2 milioni di ECU di tale importo sono stati liberati 
in novembre per consentire la fornitura di un aiuto cji salvataggio immediato 
alle vittime delle inondazioni. I restanti 5 milioni di ECU sono stati utilizzati 
per finanziare una serie di programmi sanitari e alimentari fondamentali, 
intesi a far fronte ai bisogni umanitari elementari dei settori più vulnerabili 
Dalla fine del 1997, quando è stata redatta la presente relazione, la situazione nella Sierra Leone è 
precipitata nel caos. Di fronte allo stallo dell'accordo di pace, all'inizio di febbraio 1998 le forze di 
liCOMOG hanno lanciato un'offensiva militare su Freetown. Benché la capitale sia stata riconquistata, 
la guerra si e estesa al resto del paese suscitando timori di una catastrofe umanitaria, soprattutto per 
quanto riguarda l'approvvigionamento alimentare, poiché l'interno del paese è attualmente 
inaccessibile per l'interruzione delle comunicazioni stradali e aeree. HCMO ha stanziato 1,9 milioni di 
lìCU per far fronte alla situazione. 
della popolazione, in particolare le donne, i bambini e gli sfollati. Questi 
programmi sono rivolti principalmente alle regioni più insicure del paese, 
quali Mogadiscio e Chisimaio, nelle quali non sussistono le condizioni di 
base che consentano alla DG Vili di finanziare programmi di ricostruzione 
più ambiziosi e di più vasta portata. 
Gran parte delle zone settentrionali e orientali del Kenia sono state colpite 
da fenomeni climatici fortemente avversi durante il 1997: siccità fino ad 
ottobre seguita da piogge torrenziali negli ultimi due mesi dell'anno, che 
hanno provocato vaste inondazioni. Tali fenomeni, uniti alla crescente 
incapacità delle autorità pubbliche a far fronte ai bisogni elementari della 
popolazione, hanno causato un significativo deterioramento della situazione 
umanitaria. 
Durante il 1997 la Commissione ha adottato nuove decisioni di 
finanziamento dell'aiuto umanitario al Kenia per un totale di 3,1 milioni di 
ECU. Questi fondi sono stati utilizzati tra aprile e ottobre per una serie di 
azioni di fornitura di acqua e alimenti in zone colpite dalla siccità e 
successivamente anche per programmi d'urgenza in campo sanitario e 
alimentare messi in atto in seguito alle forti inondazioni. 
Nel 1997 ECHO ha liberato un totale di 1,23 milioni di ECU per l'aiuto 
umanitario all'Etiopia. La somma è stata utilizzata per sostenere tre distinti 
programmi umanitari. In primo luogo, ECHO ha concesso una sovvenzione 
all'ACNUR per un programma di fornitura di acqua su larga scala nella parte 
orientale del paese, destinato ad aiutare i numerosi profughi somali rifugiati 
in questa zona e la popolazione etiope locale, formata anch'essa in gran parte 
da profughi rimpatriati dalla Somalia. 
Secondariamente, ECHO ha sostenuto un intervento alimentare d'urgenza a 
Gode town, realizzato da MSF Belgio a favore di una comunità emarginata 
di profughi rimpatriati dalla Somalia. 
Infine, finanziamenti sono stati concessi al CICR per rafforzare le attività del 
comitato in Etiopia, consistenti in particolare in visite ai prigionieri politici e 
in iniziative intese ad assicurare condizioni di detenzione umane ai 
prigionieri. 
Nel 1997 la situazione politica in Sudan non ha registrato miglioramenti 
rispetto al 1996, soprattutto nella parte meridionale del paese. Alla vigilia del 
quindicesimo anniversario del suo inizio, la guerra è riesplosa al sud 
all'inizio dell'anno provocando nuovi spostamenti di popolazione nella 
regione. 
Per la maggior parte degli abitanti di questa regione dell'Africa l'aiuto 
umanitario è divenuto l'unico mezzo di sussistenza. Nel frattempo la 
posizione delle organizzazioni umanitarie in Sudan si fa sempre più precaria, 
in seguito all'espulsione in settembre di una ONG francese (Action contre la 
Faim) dal sud del paese e ai tentativi messi in atto da tutte le fazioni in 
guerra di assumere il controllo diretto della distribuzione dell'aiuto 
umanitario. 
Nel 1997 l'aiuto umanitario fornito da ECHO alle vittime della guerra in 
Sudan e nell'Uganda settentrionale è stato superiore a 21 milioni di ECU, 
compreso il sostegno logistico fornito da ECHO al Sudan meridionale 
(ECHO-Flight) e un contributo al Programma alimentare mondiale per la 
fornitura di aiuto alimentare alle zone settentrionali e meridionali del paese. 
Le priorità di ECHO in questa zona sono fondamentalmente le stesse che nel 
1996, cioè assistenza medica, sanitaria e alimentare e alcuni programmi di 
sicurezza alimentare, in particolare nel settore veterinario. 
3.2 Europa centrorientale 
La situazione politica nella ex Iugoslavia non ha registrato svolte decisive 
nel 1997. La regione è entrata nel secondo anno di pace e nella maggior parte 
del suo territorio vi è stato un sensibile piiglioramento generale della 
situazione umanitaria. Tuttavia, in Bosnia Erzegovina il miglioramento della 
situazione generale atteso per il 1997 sj è verificalo solo parzialmente. 
Mentre è stato avviato il vasto programma di ricostruzione economica, che 
sta dando i primi risultati, soprattutto nella Federazione croato-musulmana, il 
paese resta ampiamente incapace di fornire i servizi fondamentali alla 
popolazione. Particolarmente colpita è la Repubblica serba di Bosnia, nella 
quale l'assenza di progressi nel processo di rimpatrio dei profughi e degli 
sfollati ha indotto la maggior parte dei donatori a ritirare i finanziamenti ai 
progetti di ricostruzione. L'aiuto umanitario, soprattutto sotto forma di 
ricostruzione su scala limitata, è rimasto, di conseguenza, necessario insieme 
a sforzi mirati per ridurre la dipendenza e sviluppare capacità locali. 
Ciononostante, l'applicazione continuativa degli accordi di pace di Dayton 
ha consentito di ridurre ulteriormente l'aiuto strettamente umanitario alla 
Bosnia Erzegovina, essendo divenuto possibile per la Commissione europea 
concedere un'assistenza più regolare tramite i programmi OBNOVA e 
PHARE (217 milioni di ECU per la Bosnia Erzegovina). Il rimpatrio di 
sfollati interni e profughi provenienti dall'Unione europea ha continuato 
però a richiedere un'assistenza speciale da parte di ECHO. Nelle altre zone 
della ex Iugoslavia l'aiuto ha continuato a diminuire ed è ormai limitato alla 
Croazia e alla Repubblica federale di Iugoslavia. L'aiuto totale di ECHO a 
questi tre paesi è ammontato nel 1997 a 133 milioni di ECU, da confrontare 
con i 187 milioni di ECU del 1996. 
Due eventi hanno richiesto un intervento importante di ECHO in altre zone 
dell'Europa orientale. Il crollo del sistema politico in Albania ha 
determinato una serie di decisioni di fornitura di aiuto umanitario per un 
totale di 16 milioni di ECU; alla fine dell'anno, con il ritorno alla normalità, 
gli sforzi si sono concentrati nel settore medico. 
Analogamente, la più grave inondazione a memoria d'uomo verificatasi in 
questa parte del mondo ha portato alla concessione di un aiuto pari a 14,1 
milioni di ECU, principalmente alla Polonia e alla Repubblica ceca, ma, in 
piccola parte, anche alla Slovacchia e all'Ungheria. La maggior parte dei 
9 
fondi sono stati destinati alla ricostruzione e ai lavori di preparazione 
all'inverno. La ricostruzione successiva alle inondazioni in Polonia, in 
Romania e nella Repubblica ceca è stata sostenuta anche tramite la 
riassegnazione di più di 100 milioni di ECU a titolo del programma PHARE. 
All'apice della crisi, nel luglio 1997, il commissario Emma Bonino ha 
visitato la Polonia e la Repubblica ceca per avere un'impressione diretta 
della portata della catastrofe naturale. 
L'unico altro aiuto concesso all'Europa orientale sono state le forniture di 
materiale medico e di alcuni prodotti alimentari alla Bulgaria per 1,8 milioni 
di ECU. A titolo del programma PHARE è stato messo a disposizione un 
aiuto sociale d'urgenza per un totale di 40 milioni di ECU. 
3.3 Russia e Comunità di Stati indipendenti 
Nel 1997 l'aiuto umanitario concesso alla Comunità di Stati indipendenti e 
ammontato in totale a 36,05 milioni di ECU. 
Nell'Asia centrale ECHO ha concesso un aiuto pari a 14,9 milioni di ECU al 
Tagikistan, un paese in cui tutti gli indicatori socioeconomici hanno 
continuato a scendere, benché vi fosse la speranza di un'effettiva 
conclusione della guerra civile in corso ormai da cinque anni. In 
Kirghizistan una leggera ripresa economica ha consentito di diminuire 
l'aiuto umanitario da 3,92 milioni di ECU nel 1996 a 2,75 milioni di ECU 
nel 1997. 
Seguendo una strategia di transizione dall'aiuto umanitario al sostegno alla 
ricostruzione e allo sviluppo, ECHO ha ridotto l'assistenza umanitaria 
all'Armenia, all'Azerbaigian e alla Georgia da 24,6 milioni di ECU nel 
1996 a 14 milioni di ECU nel 1997. 
Per quanto riguarda la Federazione russa, l'aiuto concesso dalla 
Commissione è ammontato a 2,75 milioni di ECU. A causa del persistente 
deterioramento della sicurezza nel Caucaso settentrionale, gli altri 
programmi previsti non hanno potuto essere attuati, nonostante l'acuto 
fabbisogno di aiuto umanitario in Cecenia. Nel quadro del programma di 
sostegno alle vittime della catastrofe di Cernobil è stato erogato 1 milione di 
ECU nel 1997. 
3.4 Asia 
La Corea del Nord ha ricevuto un'attenzione particolare in seguito alla crisi 
umanitaria che ha colpito il paese. In marzo ECHO ha inviato una missione 
di valutazione indipendente in questo paese isolato. Poiché l'esito della 
missione ha confermato la gravità della situazione (crollo totale dei 
meccanismi di distribuzione alimentare e del sistema sanitario pubblico), la 
Commissione europea ha approvato un pacchetto sostanziale di misure di 
assistenza umanitaria. Oltre all'aiuto alimentare (fornito tramite la DG VIII), 
il programma contiene anche un sostegno alla sanità pubblica erogato da 
ECHO. ECHO ha destinato più di 20 milioni di ECU a vari progetti relativi 
alla distribuzione di medicine e materiale medico, alla nutrizione, alla 
10 
fornitura di acqua e a misure igieniche (attuati da varie ONG e agenzie 
internazionali). Il programma è controllato e coordinato da un gruppo di 
esperti indipendenti insediati a Pyeongyang. Benché le condizioni di lavoro 
restino dure, l'esperienza dimostra ancora una volta che ECHO e i suoi 
partner sono in grado di prestare assistenza umanitaria anche in situazioni di 
estrema difficoltà. 
Per quanto riguarda il subcontinente indiano, l'intervento di ECHO nel 1997 
si è, come negli anni precedenti, concentrato principalmente sul fabbisogno 
umanitario causato dalla guerra civile in corso nello Sri Lanka. Nel 1997 
ECHO ha erogato un totale di 3 milioni di ECU per vari progetti a favore 
delle centinaia di migliaia di sfollati provocati dalla guerra. Nonostante varie 
grandi campagne messe in atto dalle forze governative e alcuni progressi 
verso una soluzione politica, la situazione generale non è cambiata molto nel 
1997, che è il quattordicesimo anno del conflitto. 
Durante il 1997 ECHO ha firmato contratti umanitari a favore 
dell'Afghanistan per un valore totale di 40,62 milioni di ECU. Le 
operazioni umanitarie cosi finanziate comprendevano attività di assistenza, 
sminamento di terreni, misure di sanità pubblica, fornitura di acqua e misure 
igieniche nonché progetti per l'aMestimento di ricoveri. 
La guerra in corso come pure le rigide regole sociali imposte dai Talibani 
rendono le condizioni di vita del popolo afgano più difficili che mai. Le 
operazioni finanziate da ECHO e attuate da un ampio ventaglio di partner 
(tra cui 20 ONG europee, la Croce Rossa Internazionale e alcune agenzie 
dell'ONU) svolgono una funzione vitale nel fornire aiuto alla popolazione 
locale. 
La visita del commissario Emma Bonino in Afghanistan nel settembre 1997, 
cui e stata data grande pubblicità, ha riportato la situazione delle donne 
afghane sotto i Taliban all'ordine del giorno dell'attualità mondiale. 
ECHO ha adottato cinque decisioni di assistenza a favore delle vittime della 
guerra in Cambogia per un totale di 5,535 milioni di ECU. Oltre a 
continuare le operazioni in corso relative ai programmi ortopedici e ad 
attività di formazione per le vittime delle mine antiuomo, è stata proseguita 
anche l'assistenza alla popolazione delle province settentrionali (iniziata nel 
1996 dopo che questa zona era stata privata di aiuto umanitario per quasi 
vent'anni). In seguito ai violenti combattimenti scoppiati in luglio tra 
seguaci del FUNCINPEC del principe Ranarriddh e aderenti al Partito 
popolare cambogiano (CPP) di Hun Sen, è stata fornita assistenza alle 
numerose vittime sfollate all'interno della Cambogia o rifugiatesi in 
Tailandia. 
In Tailandia ECHO ha finanziato operazioni a favore dei Karen, Karenni e 
Mon, popolazioni di profughi o sfollati che vivono nelle zone al confine con 
il Myanmar. ECHO ha destinato 3,25 milioni di ECU all'assistenza 
(alimentare, medica e sanitaria) a questi gruppi di rifugiati. 
11 
Un'indagine svolta in Myanmar ha confermato le difficoltà incontrate dalle 
agenzie umanitarie che hanno cercato di mettere in atto progetti autonomi. 
La messa a disposizione di 675 000 ECU ha tuttavia reso possibile portare 
avanti un progetto sanitario a favore della popolazione vulnerabile che vive 
nelle tre municipalità del Rakhine State e a favore dei profughi Rohingya. 
Per quanto riguarda il Laos, ECHO ha adottato tre decisioni di aiuti a favore 
delle vittime delle inondazioni e degli sfollati (2,02 milioni di ECU). 
II Vietnam si è trovato in notevoli difficoltà durante l'autunno del 1997 a 
causa dei danni provocati dai tifoni Fritz e Linda. L'aiuto umanitario alle 
vittime dei tifoni è ammontato in totale a 1,625 milioni di ECU. 
Nel settembre 1996 il governo delle Filippine e il Fronte Moro di 
liberazione nazionale hanno firmato un accordo di pace storico, ponendo fine 
ad un conflitto ventennale relativo a Mindanao. Uno dei problemi più urgenti 
sarà ora il reinserimento di 120 000 combattenti musulmani e delle loro 
famiglie nella zona di Mindanao. A parte un progetto a favore dei gruppi 
vulnerabili tra gli abitanti di alcune zone limitrofe del distretto di Tondo 
(Manila), le tre decisioni adottate dalla Commissione nel 1997 (per 980 000 
ECU) riguardano principalmente Mindanao. 
Una forte siccità e terribili incendi, influenzati dal fenomeno denominato El 
Nino, hanno determinato una situazione d'emergenza in Indonesia. Il 
governo indonesiano ha fatto appello con notevole ritardo all'aiuto 
internazionale (equipaggiamento pesante per l'estinzione degli incendi e per 
il controllo dei livelli d'inquinamento). Le agenzie umanitarie hanno esitato 
a presentare progetti a ECHO, data la limitata disponibilità delle autorità 
locali ad autorizzare l'accesso alle zone abitate da alcuni gruppi di 
popolazione colpiti (in particolare minoranze etniche). Tuttavia, in seguito 
ad una missione esplorativa, è stata adottata una decisione di aiuto a favóre 
dei gruppi di abitanti più vulnerabili dell'isola di Giava. Una seconda 
decisione è stata adottata in dicembre per coprire il fabbisogno sanitario 
dellTrian Occidentale e Sumatra. L'aiuto totale concesso all'Indonesia è 
ammontato nel 1997 a 2,055 milioni di ECU. 
Dalla fine della guerra del Golfo nel 1991 la Commissione è il più 
importante donatore di aiuto umanitario all'Irak, avendo erogato più di 200 
milioni di ECU. Nonostante i notevoli problemi di accesso nel paese 
incontrati dalle ONG, il contributo di ECHO per il 1997 è servito ad attuare 
progetti per un valore di 22 milioni di ECU. Gli interventi hanno riguardato 
principalmente misure di ricostruzione, la fornitura di medicinali, lo 
sminamento di terreni e l'assistenza alle vittime di mine. Le operazioni sono 
state ostacolate da una recrudescenza del conflitto armato tra fazioni curde 
nel nord del paese. 
Inizialmente l'aiuto era destinato quasi esclusivamente alle regioni 
settentrionali controllate dai curdi, ma il programma per il 1997 è stato 
ripartito in quote quasi uguali tra le zone settentrionali e le zone controllate 
dal governo iracheno. ECHO sta controllando gli effetti del provvedimento 
ONU per l'Irak, che prevede la fornitura di petròlio in cambio di prodotti 
12 
alimentari per un valore di 4 Mrd di USD/anno ed ha iniziato ad essere 
applicato nel 1997. 
Il commissario Emma Bonino si è recata in Irak con una missione di 
valutazione nel luglio 1997 per acquisire un'impressione diretta della 
situazione umanitaria nel paese. 
3.5 Africa settentrionale e Medio Oriente 
I principali beneficiari delle operazioni finanziate da ECHO in questa zona 
del mondo sono stati i profughi sahraui della zona di Tindouf in Algeria, i 
palestinesi della striscia di Gaza e della Cisgiordania, i civili libanesi e i 
profughi palestinesi del Libano. 
In maggio è stato autorizzato un aiuto a favore del popolo sahraui per 7 
milioni di ECU, consistente in un pacchetto sostanziale di aiuto alimentare e 
nel finanziamento di vari progetti non alimentari. Un importo supplementare 
pari a 0,6 milioni di ECU è stato erogato per contribuire al mantenimento 
delle forniture di prodotti alimentari essenziali a questa comunità in 
situazione vulnerabile. 
1 recenti sviluppi nei territori occupati di Israele e nel Libano meridionale 
continuano ad avere forti ripercussioni negative sulla comunità palestinese e 
sui libanesi, che subiscono le conseguenze delle ripetute chiusure dei territori 
e delle tensioni nel Libano meridionale. ECHO ha concentrato i sui sforzi nel 
settore sanitario e sull'aiuto alimentare d'urgenza ai poveri. 
Per l'aiuto ai palestinesi e ai libanesi è stata autorizzata l'erogazione di 10,35 
milioni di ECU, che saranno utilizzati da numerose ONG e organizzazioni 
internazionali per sostenere cliniche, dispensari, centri speciali, asili nido, 
ecc. della striscia di Gaza, della Cisgiordania e del Libano. 
Nel 1997 ECHO ha finanziato per la prima volta anche operazioni in 
Giordania per la fornitura di assistenza ai campi di profughi palestinesi 
esistenti nel paese (0,6 milioni di ECU) tramite l'UNRWA e altre ONG 
europee. Un'altra prima iniziativa di ECHO nella regione è stata l'apertura di 
un ufficio ad Amman per la sorveglianza dei vari programmi di assistenza 
umanitaria. 
3.6 America latina e Caraibi 
Le attività di ECHO nell'America meridionale hanno seguito schemi 
analoghi a quelli del 1996. In Colombia e in Perù sono state definite strategie 
a favore di sfollati e vittime della violenza, che hanno portato all'attuazione 
di piani globali. In Ecuador, Bolivia e Paraguay ECHO ha finanziato aiuti 
alle vittime di calamità naturali. Nel 1997 le attività in America latina sono 
state prevalentemente intese a mitigare gli effetti di El Nino (cfr. capitolo 
4.4.). 
In Guatemala ECHO ha fornito assistenza ai guerriglieri smobilitati e agli 
sfollati rimpatriati dal Messico in seguito alla firma dell'accordo di pace 
13 
definitivo che ha posto fine a 36 anni di conflitto armato interno. L'aiuto 
totale autorizzato ammonta a 6,050 milioni di ECU. 
In Nicaragua sono state finanziate azioni di sostegno alla sanità pubblica 
che ha dovuto affrontare epidemie e altri problemi sanitari urgenti. È stato 
autorizzato un aiuto totale pari a 2,8 milioni di ECU. Sono stati inoltre messi 
a disposizione 250 000 ECU per la prima fase di un programma di 
sminamento di terreni. L'aiuto umanitario in Honduras ha sostenuto 
progetti pilota nel settore sanitario a favore di minoranze indigene e 
comunità isolate non raggiunte dal servizio statale, per un totale di 0,9 
milioni di ECU. 
In Messico è stato finanziato, con una decisione sollecita, un aiuto d'urgenza 
a favore delle vittime dell'uragano Pauline (500 000 ECU). Verso la fine 
dell'anno è stata decisa l'erogazione di una seconda quota di aiuto d'urgenza 
pari a 800 000 ECU per le vittime dell'uragano Rick. 
A Cuba continuano a sussistere problemi, soprattutto nei settori sanitario e 
alimentare. Nel 1997 la Commissione ha adottato il quarto piano globale per 
l'erogazione di un totale di 8 milioni di ECU di aiuti ai settori più vulnerabili 
della popolazione cubana: bambini, donne incinte, malati e anziani. Altri 2 
milioni di ECU sono stati approvati sotto forma di aiuto d'urgenza ai gruppi 
vulnerabili non coperti dal sistema sanitario. Altre azioni umanitarie sono 
state condotte nel 1997 per rispondere a calamità naturali come l'uragano 
Lily e un'epidemia di dengue. 
Haiti è un esempio dei risultati positivi conseguiti con la strategia del 
collegamento tra aiuto e sviluppo. Alla fine del 1997 ECHO ha cessato le 
sue attività di sostegno al sistema sanitario di Haiti ed a partire dal febbraio 
1998 la DG Vili ha rilevato i programmi. Per assicurare un passaggio 
indolore sono stati esborsati 2 milioni di ECU per il periodo di transizione. 
4. ATTIVITÀ ORIZZONTALI 
4.1 Informazione 
Nel 1997 la strategia dell'informazione di ECHO è stata condotta su cinque 
fronti: i mezzi di comunicazione, le pubblicazioni, le produzioni audiovisive, 
le attività comuni con ONG e organizzazioni internazionali, le attività 
comuni con gli Stati membri. 
In stretta collaborazione con il servizio del portavoce sono stati diffusi 
comunicati stampa per annunciare le decisioni più importanti. Le decisioni di 
portata minore sono state raggruppate e pubblicate sotto forma di "News in 
Brief. È stato creato un sito web di ECHO contenente le pubblicazioni e le 
decisioni dell'Ufficio. Per i giornalisti sono state organizzate visite nei 
luoghi d'intervento di ECHO, in particolare nell'Irak settentrionale e in 
Afghanistan. Questa strategia ha fatto sì che le azioni di ECHO siano state 
ampiamente riportate sia dalla stampa che dai mezzi d'informazione 
radiotelevisivi. Sono stati inoltre preparati, in stretta cooperazione con il 
14 
Servizio del portavoce, articoli e lettere destinati ad essere pubblicati sulla 
stampa internazionale, ad esempio sul l'International Herald Tribune e sul 
Financial Times. 
Nel 1997 sono stati pubblicati: 
1. una rassegna annuale delle attività di ECHO nel 1996, redatta in termini 
accessibili e illustrata con fotografie e grafici di alta qualità, nelle lingue 
inglese, francese, spagnolo, italiano e tedesco; 
2. ECHO News, il bollettino d'informazione trimestrale in francese e inglese 
e, in casi particolari, anche in altre lingue, ad esempio in serbocroato nel 
caso di un numero dedicato alla Bosnia; 
3. opuscoli su aspetti specifici dell'attività di ECHO; è stato dedicato un 
pieghevole compatto in tre lingue alla politica di ECHO nel campo della 
prevenzione delle calamità; e stato pubblicato inoltre un pieghevole per il 
quinto anniversario di ECHO con immagini molto significative 
dell'Agenzia Magnum; altri opuscoli sono stati prodotti e finanziati in 
comune con ONG che collaborano con ECHO. 
Sono state finanziate produzioni audiovisive, spesso in comune con 
organizzazioni che collaborano con ECHO. ECHO ha preparato anche una 
mostra itinerante che può essere facilmente riallestita e adattata a contesti 
diversi. 
L'iniziativa dei premi ECHO per la televisione e la radio, lanciata nel 1996, 
ha festeggiato il secondo anniversario, in occasione del quale è stata 
organizzata una cerimonia a Lussemburgo a conclusione del semestre di 
presidenza lussemburghese. Una novità è stata nel 1997 l'azione "Artisti per 
l'aiuto umanitario", nell'ambito della quale artisti hanno donato quadri per 
un'asta il cui ricavato andrà a finanziare progetti di ricongiungimento 
familiare in Ruanda. L'asta si è svolta in ottobre all'Aia. 
Gli accordi quadro di partenariato conclusi con ONG e organizzazioni 
internazionali prevedono che queste ultime rendano visibile il ruolo di 
donatore di ECHO e sono state sviluppate con successo strategie per una 
visibilità che vada oltre i semplici adesivi. 
Per promuovere la cooperazione con gli Stati membri sono stati organizzati, 
ad esempio, seminari e mostre nei Paesi Bassi e in Lussemburgo durante i 
rispettivi semestri di presidenza dell'UE, sempre in stretta collaborazione 
con le autorità nazionali e le organizzazioni che lavorano con ECHO. 
Le iniziative di informazione di ECHO hanno contribuito notevolmente ad 
elevare il profilo dell'organizzazione e a mettere in evidenza le sue attività, 
sia negli Stati membri che a livello mondiale. 
15 
4.2 Valutazione e controllo finanziario 
ECHO considera la valutazione uno strumento intimamente connesso 
all'attività operativa e destinato a fornire dati critici, significativi e 
indipendenti, utili ai fini del processo decisionale. 
Nel 1997 l'unità responsabile della valutazione ha dedicato molto tempo alla 
preparazione di due esercizi di valutazione di tutte le operazioni umanitarie 
finanziate dalla Comunità, la prima delle quali era stata decisa dal Consiglio 
dei ministri il 22 novembre 1996 e la seconda è prevista dall'articolo 20 del 
regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio del 20 giugno 1996 relativo 
all'aiuto umanitario. È previsto che le due valutazioni inizino nel primo 
trimestre del 1998 e si protraggano oltre la fine dell'anno. Gli obiettivi 
perseguiti sono i seguenti: 
- contribuire alla futura riflessione sulla politica dell'Unione in materia di 
aiuto umanitario attingendo alle informazioni acquisite con l'analisi dei 
programmi ed esaminando la validità e l'efficacia della politica perseguita 
dall'Unione europea in questo campo; 
- migliorare l'efficacia e l'efficienza degli strumenti e delle procedure 
relativi all'aiuto dell'Unione europea, con particolare riguardo alla loro 
concezione e organizzazione e al loro utilizzo; 
- garantire un riscontro per quanto riguarda la formulazione e il controllo 
operativo della futura politica dell'Unione europea in materia di aiuto 
umanitario. 
ECHO ha continuato per tutto il 1997 a effettuare valutazioni, 
principalmente dei suoi programmi di aiuto umanitario attuati in varie parti 
del mondo per un valore totale di 150,53 milioni di ECU. 
La maggior parte di queste valutazioni rientrava nel quadro della 
comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento sul 
collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo. 
La priorità è stata data alla necessità di assicurare una coerenza e una 
sinergia sistematiche tra i vari strumenti a disposizione della Commissione 
per la ricostruzione e lo sviluppo. 
Durante il 1997 ECHO ha continuato a sviluppare la sua metodologia di 
valutazione delle operazioni umanitarie. Il manuale operativo, pubblicato nel 
1996, è attualmente in fase di revisione per essere adattato alla luce delle 
esperienze acquisite da ECHO nel campo della valutazione e dei requisiti 
previsti dal regolamento 1257/96. La nuova versione del manuale sarà 
pubblicata nel 1998. 
Alla fine del 1997 ECHO ha proceduto alla revisione dei conti presso le sedi 
direzionali delle organizzazioni che collaborano con ECHO e che nei tre anni 
precedenti hanno ricevuto l'80,5% dei Fondi ECHO. Queste missioni di 
controllo si sono dimostrate molto fruttuose: non solo hanno consentito a 
16 
ECHO di controllare che le spese effettivamente realizzate fossero conformi 
a quanto stabilito nei contratti, ma hanno anche fornito all'Ufficio 
informazioni supplementari circa la capacità dei suoi partner. Al personale 
finanziario e amministrativo di questi ultimi le missioni di controllo hanno 
fornito un ulteriore canale di comunicazione con l'unità di ECHO 
responsabile del bilancio. 
Nel 1997 ECHO ha inoltre introdotto un secondo metodo di revisione dei 
conti per integrare il metodo esistente e ben affermato dei controlli effettuati 
presso le sedi direzionali dei suoi partner. Questo nuovo approccio, che 
riguarda la revisione dei conti delle operazioni finanziate da ECHO sul 
campo, e stato sperimentato in due missioni sul campo condotte in comune 
con partner importanti di ECHO e dovrebbe essere utilizzato in un numero 
limitato di missioni con alcuni partner previste per il 1998. 
4.3 Banche dati e sistemi di gestione 
L'assistenza umanitaria è un settore che abbraccia una grande varietà di 
scenari, condizioni, operatori ed esigenze a livello mondiale. Una rete di 
comunicazioni adeguata è pertanto assolutamente necessaria ai fini del 
coordinamento dei soccorsi alle vittime e dell'uso ottimale delle risorse 
disponibili. Le moderne banche dati elettroniche e i sistemi di 
comunicazione e gestione assistiti da computer assumono una funzione 
sempre più rilevante. 
Dalla metà del 1996 è in funzione la banca dati di ECHO relativa alla 
gestione finanziaria, denominata "Humanitarian Office Programme 
Environnement" (HOPE). Il sistema di gestione dei contratti è stato esteso 
alle relazioni e alle analisi finanziarie ed è attualmente in fase di 
ridefinizione per tener conto del nuovo accordo quadro di cooperazione. Si 
prevede che nel 1998 saranno commissionati vari moduli, tra cui uno per la 
valutazione dell'efficienza degli interventi, uno per i controlli finanziari e 
uno per il controllo a posteriori delle azioni. 
II 1997 ha visto anche l'attuazione del nuovo sistema di scambio di 
informazioni tra la Commissione e gli Stati membri sulle decisioni di 
finanziamento. Il sistema è inteso a rafforzare il coordinamento mediante la 
ritrasmissione entro 48 ore su Internet delle relazioni ricevute, che vanno ad 
aggiungersi alle statistiche e agli elenchi dei contratti provenienti dalla base 
HOPE, già forniti su Internet dal 1996. Il sistema dei fax in 14 punti sarà 
inserito nella base HOPE nel 1998, consentendo la produzione di statistiche 
aggregate e comparative. 
La pagina di ECHO sul server World Wide Web della Commissione 
(EUROPA) si trova al seguente indirizzo elettronico: 
http://europa.eu.int/en/comm/echo/echo.html 
17 
4.4 Prevenzione delle calamità 
Nel 1997 ECHO ha portato avanti il suo programma globale di prevenzione 
delle calamità adottando tre decisioni finanziarie relative a 25 progetti per un 
valore totale di 5,384 milioni di ECU. 
ECHO ha inizialo inoltre la preparazione del programma DIPECHO 
(Disaster Preparedness ECHO), inteso a mettere in atto il nuovo approccio 
regionale basato sul volontariato. Il programma riguarda i Caraibi, l'America 
centrale, l'Asia sudorientale e il Bangladesh e mira ad eliminare le 
insufficienze dei sistemi di prevenzione delle calamità e a contribuire a 
renderli più coerenti. Per ciascuna delle suddette regioni sono state effettuate 
analisi, distribuite prima ai partner di ECHO e poi, in luglio, agli Stati 
membri e alle ONG europee. La fase successiva sarà costituita dalla 
preparazione di programmi quadro. Il "Centre for Research on the 
Epidemiology of Disaster" (CRED) partecipa all'elaborazione di documenti 
per il programma nel quadro di un contratto concluso con ECHO. 
Infine ECHO ha versato a OSEP (Off-Site Emergency Programme) un 
contributo pari a 1,616 milioni di ECU per la prevenzione di incidenti 
nucleari nell'Europa centrorientale. 
Le attività della Commissione in materia di prevenzione delle calamità 
tengono pienamente conto delle raccomandazioni del piano d'azione della 
Conferenza di Yokohama del 1994, adottato nel quadro del Decennio 
internazionale delle Nazioni Unite per la riduzione dei rischi naturali 
(IDNDR). Esse contribuiscono a valorizzare le risorse umane, a rafforzare le 
capacità d'intervento e ad attuare microrealizzazioni dimostrative. 
Un settore di attività emerso nel 1997 è stato quello delle iniziative per 
contenere gli effetti di El Nino. ECHO e la DG VIII presiedono insieme un 
gruppo interservizi di nuova costituzione sui preparativi per affrontare El 
Nino e - in base al piano d'azione per il 1997/1998 - hanno impegnato 
risorse per soddisfare le esigenze di carattere umanitario determinate da tale 
fenomeno. Alla fine del 1997 ECHO aveva impegnato più di 21 milioni di 
ECU in azioni volte a porre rimedio agli effetti di El Nifio. 20,6 milioni di 
ECU di questo ammontare sono stati erogati per l'assistenza alle vittime in 
nove paesi dell'Asia e dell'America latina, mentre 500 000 ECU circa sono 
stati spesi per misure di prevenzione delle catastrofi nelle regioni più colpite 
da El Nino. 
A livello internazionale ECHO ha iniziato a coordinare le proprie iniziative 
con quelle dell'ONU (in special modo con il programma alimentare 
mondiale) e di altri grandi donatori quali gli Stati Uniti (USAID). 
4.5 Istruzione e formazione 
Nel 1997 ECHO ha continuato a sostenere il diploma NOHA (rete di aiuto 
umanitario), un programma che ECHO aveva avviato nel 1994, insieme alla 
DG XXII, sulla base del modello Socrates, per migliorare la professionalità 
degli operatori umanitari mediante l'organizzazione di corsi universitari post 
18 
laurea. Nel 1997 la rete NOMA ha concentrato i suoi sforzi sulla seconda 
edizione del manuale dei corsi, che dovrebbe essere completata nel febbraio 
1998. In quanto strumento fondamentale per la protezione delle vittime di 
conflitti, la sezione del diritto umanitario internazionale ha ricevuto 
un'attenzione speciale e ECHO continua a sostenere una sua più ampia 
diffusione. 
Data la crescente domanda di formazione nel campo delle attività 
umanitarie, ECHO ha preso in considerazione anche altri tipi di corsi che 
coinvolgano una serie di parti interessate quali le organizzazioni di 
solidarietà e i centri di formazione e ricerca. 
4.6 Iniziative politiche 
Nel 1997 ECHO ha iniziato a lavorare ad un documento programmatico 
sulla sicurezza degli operatori umanitari e sullo spazio umanitario, che è 
stato oggetto di ampie consultazioni con i partner e gli esperti esterni ed ò 
stato finora estremamente ben accolto. E ovvio che la mancanza di sicurezza 
ò uno dei principali fattori d'impedimento delle operazioni in varie parti del 
mondo. Si tratta in effetti di una questione complessa e dagli aspetti 
molteplici, tecnici oltre che politici. Si prevede di rendere noto il documento 
nel 1998, contestualmente ad una comunicazione al Consiglio che trarrà 
conclusioni concrete sull'indirizzo della futura politica. 
Come molti altri donatori, ECHO si è occupata con crescente attenzione nel 
1997 delle questioni relative alla tematica uomo-donna e all'ambiente. La 
politica della tematica uomo-donna si basa sulla crescente consapevolezza 
del ruolo centrale spettante alle donne in un contesto umanitario, in 
particolare per quanto riguarda la distribuzione, nonché della necessità di 
portare l'attenzione sui problemi sanitari connessi alla riproduzione. Le 
recenti esperienze hanno messo in luce anche l'impatto potenzialmente 
negativo sull'ambiente degli insediamenti di profughi - soprattutto se grandi 
e situati in zone inadatte - che possono accrescere le tensioni con le 
popolazioni locali e compromettere per molti anni la base economica di una 
regione. Entrambe le questioni sono trattate nel "manuale delle buone 
pratiche dell'aiuto umanitario ECHO", nel quale sono stati investiti sforzi 
considerevoli nel 1997 e che dovrebbe essere completato verso l'inizio del 
1998. Entrambe le questioni figurano anche nel "manuale sul campo dei 
corrispondenti ECHO" di imminente pubblicazione. 
In giugno è stata inaugurata a Parigi, alla presenza del commissario Emma 
Bonino, una campagna internazionale nel campo del diritto umanitario 
internazionale. Obiettivo della campagna è di stimolare la formazione di un 
movimento d'opinione a favore dell'istituzione di un tribunale criminale 
internazionale e di sostenere le attività del tribunale ad hoc per i crimini 
commessi nella ex Iugoslavia e in Ruanda, sulla base del principio che, per 
costruire la pace su fondamenta solide si deve porre fine all'impunità, i 
responsabili dei crimini di guerra devono essere perseguiti e giustizia deve 
essere fatta. 
19 
Nel 1997 le iniziative di sostegno si sono concentrate in particolare anche 
sugli eventi che hanno condotto alla firma del trattato di Ottawa che vieta le 
mine antiuomo. 
5. COORDINAMENTO E ^OPERAZIONE 
5.1 Coordinamento dei servizi 
Al fine di ottimizzare l'efficacia delle attività umanitarie ECHO si è dedicata 
nel 1997 all'attuazione, nelle sedi amministrative e sul campo, delle 
raccomandazioni relative al collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo 
(CARS) contenute nella comunicazione della Commissione dell'aprile 1996 
e nelle conclusioni del Consiglio europeo nel maggio 1996. Le task force 
interservizi per paese e per regione hanno contribuito in particolare a 
sviluppare una cooperazione stretta e proficua tra ECHO e i servizi della 
Commissione che si occupano dello sviluppo a lungo termine dei paesi o 
delle regioni interessate. Alcune task force hanno ultimato di recente il loro 
mandato e trasferito la responsabilità delle attività di ECHO ad altri servizi 
della Commissione (Haiti, Guatemala, Liberia). 
Nella sua funzione di capofila del gruppo di lavoro permanente interservizi 
sui rifugiati (Permanent Interservice Group on Refugees, PISG), ECHO ha 
organizzato in ottobre una riunione speciale sui profughi palestinesi, alla 
quale ha partecipato l'inviato speciale dell'UE in Medio Oriente, Miguel 
Angel Moratinos. I partecipanti hanno discusso la preparazione da parte 
della Commissione di un documento strategico sulla questione. 
Nel 1997 ECHO ha continuato a partecipare al gruppo di lavoro permanente 
interservizi sui diritti umani (presieduto dalla DG IA), che si è occupato 
principalmente di questioni di politica generale, di politica nazionale e di 
proposte di progetti. 
ECHO ha partecipato anche al comitato direttivo sui diritti umani, 
recentemente istituito a livello di direttori, che si riunirà regolarmente per 
coordinare la politica a livello comunitario. 
Più specificamente ECHO ha contribuito alla preparazione della proposta di 
regolamento del Consiglio relativa allo sviluppo e al consolidamento della 
democrazia e dello Stato di diritto nonché al rispetto dei diritti umani e delle 
libertà fondamentali (COM 97/357) e alla relazione del Parlamento europeo 
sui diritti umani nel mondo 1996/1997. 
ECHO ha continuato a partecipare al gruppo di coordinamento sullo 
sminamento (presieduto dalla DG IA), che veglia al mantenimento della 
coerenza politica nelle molteplici azioni della Commissione in questo 
campo. 
20 
5.2 Parlamento europeo 
All'inizio dell'anno il nuovo direttore di ECHO ha presentato alla 
commissione per lo sviluppo e la cooperazione del Parlamento europeo le 
grandi linee del documento "strategia di ECHO per il 1997" (cfr. sopra). 
Il Parlamento europeo è stato coinvolto ampiamente nelle questioni relative 
all'aiuto umanitario, soprattutto in connessione con la relazione speciale 
della Corte dei conti n. 2/97 sull'aiuto umanitario nel periodo 1992-1995. 
Per tutto il 1997 ECHO ha partecipato attentamente ai dibattiti delle 
competenti commissioni parlamentari sulle raccomandazioni formulate dalla 
Corte dei conti nella sua relazione speciale. La varietà dei punti di vista 
espressi in un'atmosfera di dialogo aperto e costruttivo ha contribuito ad 
arricchire il dibattito e ha fatto emergere idee su come rendere più efficiente 
l'aiuto umanitario. 
Il 21 febbraio il Parlamento ha approvato una risoluzione sull'aiuto 
umanitario, il ruolo di ECHO e la comunicazione della Commissione sul 
collegamento tra aiuto, ricostruzione e sviluppo. La Commissione ha 
informato il Parlamento della azioni adottate a seguito della risoluzione. 
Sul versante delle operazioni, la crisi nella regione dei Grandi Laghi è stata 
oggetto di un'attenzione particolare da parte della commissione parlamentare 
interessata, come era già avvenuto nel 1996. Il commissario Emma Bonino 
ha illustrato alla commissione per lo sviluppo e la cooperazione gli sviluppi 
della crisi e il loro impatto. Sono stati oggetto di dibattito e di risoluzioni 
parlamentari anche altri teatri dell'azione umanitaria come la Corea del 
Nord, il Sudan, la Sierra Leone e l'Afghanistan. 
Il commissario Emma Bonino ha partecipato al colloquio organizzato dalla 
commissione per i diritti delle donne su "le donne e l'aiuto umanitario" sullo 
sfondo della difficile situazione femminile in Afghanistan. 
5.3 UEO 
Su iniziativa del commissario Bonino e della presidenza tedesca dell'UEO, 
nel dicembre 1997 si è tenuto un seminario sulla cooperazione tra l'UE e 
l'UEO nelle crisi umanitarie, che ha consentito di individuare una serie di 
misure concrete che, se adottate, migliorerebbero la sinergia tra le due 
organizzazioni in caso di crisi. Eventuali iniziative a seguito del seminario 
sono attualmente in discussione. 
5.4 Relazioni con le Nazioni Unite 
Fin dall'istituzione di ECHO, cinque anni fa, le Nazioni Unite sono state uno 
dei maggiori partner dell'Ufficio sul campo. 
ECHO segue da vicino l'attività delle agenzie dell'ONU, a livello sia 
operativo che politico. L'importanza particolare dell'ÀCNUR in quanto 
partner è messa in evidenza dalla regolarità delle riunioni trilaterali Stati 
21 
Uniti/ECHO/ACNUR (che divengono talvolta quadrilaterali con il PAM). 
L'ultima riunione, risalente al giungo 1997, ha affrontato principalmente 
l'applicazione del memorandum d'intesa tra l'ACNUR e il PAM nonché 
questioni di bilancio. 
Al livello del coordinamento quotidiano ECHO ha intensificato i contatti con 
il DHA, soprattutto per quanto riguarda l'MCDA e il ReliefWeb, cui ha 
fornito un sostegno finanziario nel 1997. ECHO si è interessato anche alla 
prevista riforma del sistema degli appelli centralizzati del DHA. 
In generale nel 1997 il sistema delle Nazioni Unite ò slato ampiamente 
animato dalle discussioni sulle proposte di riforma dell'ONU del sig. Annan, 
che incideranno sostanzialmente sul settore umanitario. Si anticipa che la 
sostituzione del DHA con l'Ufficio per il coordinamento degli affari 
umanitari (OCHA) determinerà una concentrazione delle attività di 
patrocinio e delle funzioni politiche nella sede di New York e delle funzioni 
di coordinamento in quella di Ginevra, mentre una serie di funzioni operative 
saranno trasferite ad altre agenzie o settori del sistema ONU. 
Nel settembre 1997 ECHO ha organizzato una riunione informale con gli 
Stati membri per avere uno scambio di opinioni e sondare l'esistenza di un 
possibile terreno comune a livello europeo per quanto riguarda la riforma 
dell'ONU nel settore umanitario. Benché sia stato convenuto di non 
formalizzarne i risultati, la riunione è stato un primo utile passo per una 
discussione politica più approfondita tra ECHO e gli Stati membri su 
questioni di comune interesse. La discussione è stata seguita da contatti 
bilaterali sia con gli Stati membri che con l'ONU. 
5.5 Relazioni con gli Stati Uniti 
Le relazioni tra ECHO e le agenzie del governo statunitense che si occupano 
dell'aiuto umanitario (ossia US AID e State/PRM) hanno attraversato due 
fasi completamente diverse nel 1997. Mentre nei primi sei mesi è emerso in 
alcune occasioni (e talvolta pubblicamente) un forte disaccordo su come 
affrontare la situazione dei profughi nell'ex Zaire, che ha portato ad un 
blocco di fatto della comunicazione a livello operativo, nella seconda metà 
del 1997 i contatti sono stati invece più positivi. 
La terza edizione delle consultazioni annuali ad alto livello su sviluppo e 
aiuto umanitario tra la Commissione e USAID ha fornito un buon punto di 
partenza per una futura intensificazione dei contatti. È stato deciso tra l'altro 
di operare congiuntamente per attenuare gli effetti di El Nino, di coordinare 
le attività di miglioramento della sicurezza degli operatori umanitari e di 
mettere in atto un sistema di scambi di personale tra ECHO e USAID. Nel 
quadro del nuovo programma transatlantico sarà esplorata la possibilità di 
istituire un dialogo transatlantico tra ONG su questioni umanitarie. 
5.6 Giappone 
I contatti con le autorità giapponesi incaricate dell'aiuto umanitario si sono 
intensificati nel 1997. È stato convenuto di procedere ad uno scambio 
22 
regolare di dati sulla fornitura di aiuto umanitario e sono state discusse le 
possibilità di creare un collegamento tra ECHO e il Giappone per lo sviluppo 
delle rispettive politiche nei confronti delle ONG. Nel 1998 si assisterà 
probabilmente ad ulteriori sviluppi in questo campo. 
6. PROSPETTIVE PER IL FUTURO 
ECHO continuerà ad adoperarsi per migliorare le sue attività sul piano sia operativo 
che politico, da solo e in coordinamento con i suoi partner. Tale opera di 
aggiustamento porterà da ultimo alla configurazione di ECHO oltre l'anno 2000. 
Un aspetto importante da non dimenticare sarà la necessità di andare oltre una 
concezione semplicistica dell'aiuto umanitario come della "cosa giusta" da fare. I 
professionisti dell'assistenza umanitaria dovranno essere più consapevoli delle 
implicazioni delle loro azioni; un'impostazione che può essere riassunta nella parola 
d'ordine "non fare danno". 
Nella consapevolezza che gli ostacoli alla prestazione di aiuto umanitario sono, 
come sempre, considerevoli e che le violazioni massicce dei diritti umani sono 
troppo spesso associate a complesse crisi umanitarie, l'opera di sensibilizzazione ai 
principi umanitari e alle questioni etiche è sempre stata di fondamentale importanza 
per ECHO e lo sarà sempre di più. Questa politica dovrà essere rafforzata ricercando 
il coordinamento delle azioni sul campo con quelle dei partner, contribuendo al 
dibattito internazionale sulle questioni orizzontali e tramite l'informazione e le 
azioni di visibilità. 
Una questione cui ECHO si dedicherà maggiormente in futuro è la tematica uomo-
donna, dopo aver messo in evidenza la dimensione del problema in Afghanistan 
con una campagna lanciata per iniziativa del Parlamento europeo e culminata, l'8 
marzo, nelle manifestazioni per la festa della donna. Altre iniziative nella sfera 
pubblica che ECHO progetta di sostenere per motivi umanitari sono la "Conferenza 
di Ottawa" in vista del divieto totale delle mine antiuomo e l'istituzione di un 
Tribunale criminale internazionale. In generale, un'attenzione particolare sarà 
riservata agli sforzi per mantenere la coerenza tra le azioni umanitarie e le posizioni 
politiche assunte dall'UE o dai suoi Stati membri presso le Nazioni Unite a New 
York. 
Sempre in tema di ostacoli alla prestazione di aiuto, la Commissione sta 
continuando i lavori in vista della pubblicazione, nel corso di quest'anno, di una 
comunicazione sulla sicurezza degli operatori umanitari, sulla base del 
documento di lavoro di ECHO sulla stessa questione, che è fondamentale per 
l'attività umanitaria in tutto il mondo. 
Dubbi quanto agli standard associati agli sforzi internazionali in campo umanitario 
in una determinata situazione possono essere estremamente dannosi per l'identità 
che ECHO cerca di rafforzare sul terreno e che svolge un'importante funzione nel 
creare uno spazio umanitario sicuro. Con questa consapevolezza ECHO si unirà 
alla Presidenza britannica nell'affrontare il problema etico, che rappresenta una 
dimensione importante della questione, connessa al dibattito su come mettere in 
23 
pratica i principi umanitari nel complesso ambiente che caratterizza ormai quasi 
tutti i grandi interventi di ECHO. 
Il collegamento con la ricostruzione e lo sviluppo resta una delle grandi priorità. 
Un'attenzione particolare sarà data alla costituzione sul campo di task force con 
compiti non prestabiliti, alle quali potranno partecipare gli Stati membri interessati. 
Vale la pena notare che la transizione si è conclusa positivamente ed ha raggiunto il 
suo logico stadio finale con la graduale riduzione dell'aiuto di ECHO ad Haiti e 
nella FYROM e, nel 1998, anche in Liberia e in Irak (a condizione, in quest'ultimo 
caso, che la risoluzione dell'ONU n. 986 divenga pienamente operativa). 
Nel 1998 la visibilità aumenterà notevolmente con il rafforzamento dei piani di 
visibilità per i progetti maggiori, elaborati in cooperazione dalle unità operative e 
dai partner di attuazione: si tratta di sviluppare la capacità delle campagne 
d'informazione e di sensibilizzazione di ECHO di raggiungere i paesi beneficiari. 
ECHO continuerà a cercare di non deludere le speranze e le attese delle vittime di 
conflitti armati, catastrofi naturali ed emergenze complesse, per le quali l'aiuto dei 
più fortunati rimane spesso l'unica occasione. 
24 
ALLEGATI 
lb" 
Bilancio statistico 
Nell'esercizio 1997 le operazioni sono state di dimensioni significativamente 
inferiori rispetto al 1996 e le decisioni hanno riguardato un totale di 441 milioni di 
ECU rispetto ai 656 milioni di ECÙ dell'anno precedente (cfr. allegato 3). 
La ripartizione dei fondi tra le regioni è stata più equilibrata nel 1997: i due 
maggiori teatri di attività di ECHO, la ex Iugoslavia e i paesi ACP, hanno ricevuto 
rispettivamente il 30,1% e il 26,7% della dotazione totale (cfr. allegato 1). Vi è stato 
inoltre un significativo aumento dei fondi destinati alla prevenzione delle calamità 
naturali (cfr. capitolo 4.4.). 
L'allegato 2 indica l'andamento della distribuzione dei fondi tra i partner di ECHO 
a partire dal 1993. 
L'allegato 3 fornisce una ripartizione dei fondi per fonte di finanziamento a partire 
dal 1993. Sebbene in diminuzione, le risorse dell'8° FES restano un'importante 
fonte di finanziamento per l'aiuto umanitario. 
L'allegato 4 illustra più chiaramente la differenza tra le decisioni adottate in un 
esercizio (441 milioni di ECU nel 1997) e i contratti firmati in base alle decisioni 
dell'esercizio corrente e di quello precedente (612 milioni di ECU nel 1997, di cui 
298 in base a decisioni del 1997 e 314 in base a decisioni del 1996). 
L'allegato 5 indica le decisioni finanziarie adottate per regione nel 1997, mentre 
l'allegato 6 illustra la ripartizione dei contratti tra i partner. 
ECI IO elabora ogni trimestre una serie di statistiche dettagliate, che sono disponibili 
su richiesta. Alcuni riepiloghi statistici ed elenchi di contratti sono disponibili anche 
sulla pagina web. 
x 
ALLEGATO 1 
DECISIONI FINANZIARIE RIGUARDANTI L'AIUTO UMANITARIO PER REGIONE 
ALLEGATO 2 
CONTRATTI RIGUARDANTI L'AIUTO UMANITARIO PER ESECIZIO FINANZIARIO 
• 1993 D1994 D1995 D1996 ^1997 Situazione al : 29.1.1998 
BB/TABEXC/RAPAN_97/ANNEX£ XLS 
ALLEGATO 3 
I RIEPILOGO DELLE DECISIONI FINANZIARIE CE mGUARDANT! _L* AlUTOUMA^NITARIp PER FONTE DI FINANZI[AMENTO J992M 997 j 
(Ulna/li»» al: J'MtiU'MI 
Fonie di 
finanz ti/linea 
di bilancio Descrizione 
LOMÉ III PROGRAMMA INDICATIVO NAZIONALE (PIN) (1) 
LOMÉ III ART 203 
FEOGA FONDO EUR. D'ORIENT. E GARANZIA AGRIC. (3) 
B7-5000 AIUTO UMANITARIO E D'URGENZA 
B7-6000 PHARE 
LOMÉ IV ART 164 E ART 254 (2) 
B7-610 AIU TO Al PVS VITTIME DI CALAMITÀ 
B7-210 " L (4]_ 
B7-511 AIUTO ALIMENTARE D'URGENZA 
B7-211 __.. (4J 
B7-B14 AIUTO UMANIT Al PAISI DELL'EUROPA CENTRORIENTALE 
B7-214 _ [4J_ 
B7-51B AIUTO UMANITARIO Al PAESI DELL'EX-URSS 
B7-21S (4J_ 
B7-S16 AIUTO UMANITARIO A PAESI TERZI 
B7-216 ] (4) 
B7-517 AIUTO A PROFUGHI E SFOLLATI DEI PVS 
B7-217 (4) 
B7-219 AIUTO OPERATIVO, PREVENZIONE CALAMITA 
B7-644 AIUTO UMANIT. ALLA POPOLAZ. DEL SAHARA OCCID. 
TOTALE l 1993 
DECISIONI 
(in ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
3,662,000 
604,814,195 1994 
DECISIONI 
(in ECU) 
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271,380,000 
50,000,000 
3,998,574 
20,000,000 1995 
DECISIONI 
(in ECU) 
46,456,000 
238,339,500 
_JJ3J19JOOO 
236,670,000 
93,350,000 
38,540,000 
5,027,012 
692,092,512 1996 
DECISIONI 
(in ECU) 
3,487,000 
386,550,000 
21,420,000 
6,298,500 
2,000,000 1997 
DECISIONI 
(in ECU) 
7,420,000j 
212,162,954 
150,985,000 
36,050,000 
19,960,000 
7,034,000 
NOTE 
(1) PROGRAMMA INDICATIVO NAZIONALE PER LA SOMALIA 
U) LA DOTAZIONE OUINOUF.NNAlE (IWI-1WS) Al SENSI DI LOMÉ IV Ê DI 250MECU 
(3) DECISIONE CASO PER CASO 
(4) NEL IMS, IL CAPITOLO DI BILANCIO CORRISPONDENTE A ECHO Ê B7-20O INVECE DI 87-500 
(5) NEL 1»S. UNA DECISIONE PER S MECU Ê STATA SOPPRESSA E NON FIGURA PIÙ TRA OLI IMPEGNI DELLA LINEA B7-214, PERCIÒ LE DECISIONI NETTE PER L'EX IUGOSLAVIA SONO AMMONTATE A 228.B MECU. 
DECISIONI FINANZIARI PER L'AIUTO UMANITARIO CE 1993-1997 
800,000,000 
700,000,000 
600,000,000 
3 500,000,000 
O 
LU 
z 
p 400,000,000 ce o 
a. 
^ 300,000,000 
200,000,000 
1993 1994 1995 1996 1997 
MVTAMXC/HArAN li 
v\ 
ALLEGATO 4 
Ammontare dei contratti firmati nel 1996 e 1997 
CONTRATTI FIRMATI IN MECU Situazione al: 7.1.1998 
MECU 
. 700 
1996 1997 
Anno di firma Years 
CONTRATTI FIRMATI (RIPARTIZIONE PER ESERCIZIO FINANZIARIO) 
MECU 
700 
Esercizi finanziari 
01997 
• 1996 
01995 
1996 1997 
Anno di firma 
1612 MECU di contratti firmati nel 1997 comprendono 314 MECU delle decisioni adottate nell'esercizio 1996 
e 298 MECU delle decisioni adottate nell'esercizio 1997. 
3 O BBfTABEXC/RAPAN 97/ANNEX4 XLS 
ALLEGATO 5 
IDECISIONI FINANZIARIE RIGUARDANTI L'AIUTO UMANITARIO PER REGIONE NEL 1996 E NEL 1997 
1996 1997 
PAE8E/BEOIONE Ptc'WHt'Mtcu fAESimEQIWE DECISIONI IN ecu 
EX-IUGOSLAVIA 
ACP 
ANGOLA 
BURKINA FASO 
CIAD 
AFRICA CENTRORIENTALE 
ETIOPIA 
GHANA 
GUINEA 
REGIONE GRANDI LAGHI 
HAITI 
COSTA D'AVORIO 
KFNIA 
URI RIA 
MADAGASCAR 
MAH 
MOZAMBICO 
MAIJHI1ANIA 
NIC» RIA 
SINLOAl 
SII HRA 1 TONE 
SOMAl IA 
SUDAN 
/Ali» 
CIS 
ARMLNIA 
A/1 HHAKIIAN 
«FORGIA 
BIELORUSSIA 
KIROHIZISTAN 
FEDERAZIONE RUSSA 
TAGIKISTAN 
(Incidente) CERNOBIL 
UCRAINA 
EUROPA ORIENTALE 
ALBANIA 
IRAQ 
ASIA 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBOGIA 
CINA 
INDONESIA 
INDIA 
LAOS 
MYANMAH 
COREA DEL NORD 
SHIIANKA 
THAILANDIA 
VIETNAM 
YLMEN 
AFRICA SETTENT./MEDIO ORIENTE 
ALGERIA 
LIBANO 
MAROCCO 
PALESTINA/ISRAELE 
AMERICA LATINA 
COLOMBIA 
COSTA RICA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MONTSERRAT 
NICARAGUA 
PANAMA 
PERÙ 
Studi generali 
Aiuto alimentare (vari paati) 
Coordinamento a controllo 
Prevenzione calamiti 
VARIE 278.040,000 
14,000,000 
300,000 
860,000 
14,000,000 
646,000 
140,000 
160,000 
205,430,000 
10,000,000 
340,000 
342.000 
1,900,000 
316,000 
2,100,000 
317,000 
80,000 
1,060,000 
660,000 
7,000,000 
6,000,000 
13,376.000 
146,000 
63,460.000 
6,070,000 
9,460,000 
10,206,000 
600,000 
3.920.000 
8,849,000 
14.166,000 
500,000 
800,000 
1,660.000 
1,650,000 
63.276.000 
41,100,000 
.100,000 
2,490,000 
2,460,000 
120,000 
670,000 
600,000 
300,000 
600,000 
1,176,000 
3,420,000 
200.000 
160,000 
20,900.000 
7,000,000 
4,400,000 
600,000 
9.000,000 
19,090, 
1,080, 
400, 
8,600, 
300, 
4,690, 
450, 
380, 
1,750, 
200, 
1,260, 
1,940,000 
2.000.000 
4,600,000 
6,012,500 
278,000 EX IUGOSLAVIA 
ACP 
ANGOLA 
ANTIGUA E BARBUDA 
BURKINA FASO 
CIAD 
REGIONE DEL CIAD (INVASIONE D'INSETTI) 
COMORE 
GIBUTI 
AFRICA CENTRORIENTALE 
ETIOPIA 
CAMBIA 
GHANA 
REGIONE GRANDI LAGHI 
GUINEA BISSAU 
HAITI 
CORNO D'AFRICA (importo aereo) 
K1NIA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALI 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
PAPUA NUOVA GUINEA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
TOGO 
UGANDA 
CIS 
ARMENIA 
AZERBAIGIAN 
BIELORUSSIA 
GEORGIA 
KIRGHIZISTAN 
FEDERAZIONE RUSSA 
TAGIKISTAN 
(Incidental CERNOBIL 
UCRAINA 
EUROPA ORIENTALE 
ALBANIA 
BULGARIA 
REPUBBLICA CECA 
UNGHERIA 
POLONIA 
SLOVACCHIA 
IRAQ 
ASIA 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBOGIA 
CINA 
IRAN 
INDIA 
INDONESIA 
LAOS 
MYANMAR 
COREA DEL NORD 
FILIPPINE 
SRI LANKA 
THAILANDIA 
VIETNAM 
AFRICA SETTENT./MEDIO ORIENTE 
ALGERIA 
GIORDANIA 
UBANO 
PALESTINA/ISRAELE 
AMERICA LATINA 
BOLIVIA 
BRASILE 
COLOMBIA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MESSICO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERÙ 
Studi generali 
Valutazione 
Informazione 
Prevenzione calamita 
VARIE 132.990.000 
118.066.940 
33.000,000 
700,000 
470,000 
875.000 
2,900,000 
450,000 
70,000 
4,000,000 
4,820,000 
395,000 
456,940 
13,000,000 
240,000 
2,000,000 
2.000.000 
4,716,000 
1,070,000 
1,660,000 
7,600,000 
700.000 
2.900,000 
260,000 
3.700,000 
8,900,000 
20.964,000 
310,000 
2,131,000 
36.060.000 
2.100,000 
6,100,000 
117,000 
5.800,000 
2.760,000 
2,747,000 
14,900,000 
1,000,000 
536,000 
32.201.614 
16.296.000 
1,800,000 
4,160,000 
12,500 
9.931.514 
12,600 
2.760,000 
61.616,000 
8,120,000 
360.000 
6,635,000 
300,000 
3,000,000 
490,000 
2,066,000 
2,020,000 
676,000 
20,216,000 
980,000 
3,000.000 
3,260,000 
1,626,000 
18.160.000 
7,600,000 
800.000 
3,600.000 
6.460,000 
38.086.000 
3,600,000 
200,000 
4.500.000 
10.350,000 
3,075,000 
6,060.000 
900.000 
1,200.000 
2.800,000 
210.000 
6,200.000 
494.600 
1,400.000 
2,635,000 
7,034,000 
160.000 
TOTALE GENERALE 866.658.800 TOTALE GENERALE 441.811.964 
SA 
ALLEGATO 6 
SITUAZIONE AL: 29.1.1998 
CONTRATTI CE RIGUARDANTI L'ASSISTENZA UMANITARIA NEGLI ESERCIZI 1993-1994- 1995-1996-1997 I 
TIPO DI 
CONTRATTO 
DIRETTI COMMISSIONE CE 
COIVI MISSIONE/ECHO 
COMMSSSIONE/AEC 
DELEGAZIONI 
SOTTOTOTALE 
AGENZIE SPECIALIZZATE+ B50 DEGLI STATI MEMBRI 
BELGIO 
DANIMARCA 
FRANCIA 
GERMANIA 
PAESI BASSI 
SPAGftlA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
SOTTOYOTALE 
ALTRI GOVERNI 
FiLIPINE 
FIGI 
CROAZIA/MACEDONIA 
SOTTOTOTALE 
ONG CE (1) 
AUSTRIA 
BELGIO 
DANIMARCA 
FINLANDIA 
FRANCIA 
GERMANIA 
GRECIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
SPAGNA 
SVEZIA 
REGNO UNITO 
SUTTOTOTALE 
ALTFSEOWG(I) 
NORVEGIA 
AUSTRALIA 
FRANCIA 
SVIZZERA 
USA 
SOTTOTOTALE 
OWG LOCALI <1) 
BOLIVIA 
IRAQ - MISC - 1990 
GIAMAICA 
LIBANO 
TERRITORI OCCIDENTALI (ISRL) 
SOTTOTOTALE 
NAZIONI UNITE 
UNCHS 
PAW! 
FAO 
OMS 
ACNUR 
UNICEF 
P3KIU 
UWRWA 
UNDHA 
OPS 
OPERAZIONI SPECIALI ONU (OIM) 
SOTTOTOTA! E 
ALTRE ORGAÎSIIZ. INTERNAZIONALI 
CICR 
FICR 
CARITAS INTERNAZIONALE 
GRUPPO DI GESTIONE INTERNAZIONALE 
FEDERAZIONE LUTERANA MONDIALE 
ORGANIZZAZ. DEGLI STATI AMERICANI 
CONSIGLIO MONDIALE DELLE CHIESE 
UEO 
OIM 
SOTTOTOTALE 
Annullandoti Impegni 
Altri 
TOTALE 1993 
ECU 
45,324.321 
8.318,645 
1,552,000 
55,194,966 
25,000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
0 
3,521,196 
6,246.195 
0 
400,000 
10,000.000 
10,400,000 
NA 
26.098,353 
48.724.057 
NA 
88,634,711 
23,069,700 
886,500 
1,026,000 
16,406,961 
0 
16,212,795 
862,990 
19,021.832 
NA 
23,606,851 
262,550.760 
0 
0 
0 
744,692 
1,679,665 
2.424,257 
175,000 
2,520,000 
0 
800,000 
1,245,000 
4,740,000 
0 
71,318.781 
868,000 
9.250,000 
87,955,354 
13,631,598 
0 
6,000,000 
0 
0 
700f000 
189,723,733 
38,006,820 
26,001,135 
491,660 
0 
3,160,440 
0 
1,000,000 
0 
0 
68.659,955 
(985.688) 
597,954,168 1994 
ECU 
104.381,838 
11,681,577 
262,000 
116,225,415 
4.648,000 
100,000 
600,000 
6,600,000 
0 
129,000 
0 
796,000 
11,773,000 
0 
0 
1,800,000 
1,800,000 
625,000 
35,256,810 
27.128.000 
0 
110,942.799 
23,757.380 
980.000 
2.335.250 
18.901.237 
445,266 
24.691.993 
1,945,000 
21,516,376 
350,000 
34,054,623 
302,929,733 
4,170,000 
250,000 
0 
1.237,140 
1,325,000 
6,982,140 
0 
0' 
0 
0 
600,000 
600,000 
0 
47,365,716 
0 
500,000 
177,336,429 
11,908,136 
0 
450,000 
402.176 
2.149,460 
670,800 
240,672.705 
32,327,000 
37,163,603 
0 
0 
2,862,106 
107,730 
92,104 
0 
0 
72,542,542 
75J.525.535 199S 
ECU 
87.289,368 
11,488,919 
740,000 
99.518,287 
6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1,320,000 
23,390,000 
119,578 
0 
0 
119,578 
1,680,000 
34,740,000 
11,343,000 
280,000 
110,102,014 
22,679,000 
915,750 
3.413,000 
28,137,556 
1,085,721 
28,507,910 
3,380,720 
22.012.500 
1,450.000 
42,497,755 
312.124,926 
1,642,944 
0 
0 
3,211,500 
1,526,000 
6,279,444 
0 
0 
13.444 
0 
1,500,000 
1,513,444 
0 
32,675,000 
493,500 
500,000 
115,595.500 
7,939,000 
575,000 
240,000 
648,168 
910,000 
550,000 
160,026,166 
53.266,000 
22,285,066 
0 
0 
1,069,286 
636,676 
0 
0 
0 
77,258,028 
680,227,873 1896 
ECU IK % DEL 
TOTALE 
50.366,796 7.9% 
8,729,471 1.4% 
686,050 0.1% 
69,782,317 9.3% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
750,000 0.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,470,000 0.4% 
500,000 0.1% 
3,720,000 0.6% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2,233,000 0.3% 
30,370,928 4.7% 
7,252,517 1.1% 
1,255,000 0.2% 
100,194,021 15.7% 
18,050,081 2.8% 
1,150,000 0.2% 
3,203,391 0.5% 
22,573,000 3.5% 
0 0.0% 
20,790,000 3.2% 
1,396,000 0.2% 
24.325,151 3.8% 
4,905,000 0.8% 
42,778,644 6.7% 
280,476.733 43.8% 
3,421,000 0.6% 
260,000 0.0% 
1,200.000 0.2% 
3.088,000 0.6% 
3,776,830 0.6% 
11,735,830 1.8% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
700,000 0.1% 
75,390,996 11.8% 
0 0.0% 
3,135,000 0.5% 
129,371,000 20.2% 
8,520,000 1.3% 
0 0.0% 
1,560,000 0.2% 
0 0.0% 
130,000 0.0% 
0 0.0% 
218,806,996 34.2% 
40,348.000 6.3% 
19,308,400 3.0% 
0 0.0% 
4,737,400 0.7% 
1,009,770 0.2% 
221,800 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
221 0.0% 
65,625,591 10.3% 1997 
ECU IN % DEL 
TOTALE 
18,535,850 5.9% 
5,173,960 1.7% 
425,000 0.1% 
24,134,810 7.7% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
6,468,000 2.1% 
40,000 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
6.508,000 2.1% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
3,079,000 1.0% 
18,233.380 5.8% 
3,103,574 1.0% 
1,760,000 0.6% 
59,298,269 18.9% 
17,129,640 5.5% 
1,035,000 0.3% 
739,900 0.2% 
28,848,024 9.2% 
253,529 0.1% 
12,838,760 4.1% 
1,790,000 0.6% 
28,392,500 9.1% 
2.200,000 0.7% 
26,626,840 8.5% 
205,328,416 85.5% 
1,340,000 0.4% 
0 0.0% 
0 0.0% 
2.055,000 0.7% 
3,474,000 1.1% 
6.869,000 2.2% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
0 0.0% 
16.450,567 5.2% 
800,000 0.3% 
380,000 0.1% 
20.600,000 6.6% 
6.811,703 2.2% 
0 0.0% 
400,000 0.1% 
0 0.0% 
176.000 0.1% 
0 0.0% 
45.618,270 14.5% 
12,704,000 4.1% 
8,333,000 2.7% 
0 0.0% 
3,310,000 1.1% 
596,000 0.2% 
164,900 0.1% 
0 0.0% 
4,000 0.0% 
0 0.0% 
25,111.900 8.0% 
640.147,467 100% I 313,570,396 100% 
(1) COMPRESE ASSOCIAZIONI NAZIONALI DELLA CR 
(2) PER UN QUADRO COMPLETO DEI PARTNERS DI ECHO SI RINVIA ALLE STATISTICHE TRIMESTRALI ECHO 
II 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 448 del". 
DOCUMENTI 
IT 11 01 05 06 
N. di catalogo : CB-CO-98-456-IT-C 
ISBN 92-78-38146-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo