Risoluzione sulla creazione di una struttura di coordinamento unitaria all'interno della Commissione competente in materia di diritti dell'uomo e di democratizzazione



Gazzetta ufficiale n. C 014 del 19/01/1998 pag. 0402



A4-0393/97 Risoluzione sulla creazione di una struttura di coordinamento unitaria all'interno della Commissione competente in materia di diritti dell'uomo e di democratizzazione Il Parlamento europeo, - vista la dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, - visti i principi della convenzione europea dei diritti dell'uomo, - vista la Carta CSCE di Parigi del 1990, - visto l'articolo 130 U, paragrafo 2, del trattato CE, - vista la risoluzione del Consiglio e degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio del 28 novembre 1991 sui diritti dell'uomo, la democrazia e lo sviluppo, - visti i risultati della conferenza delle Nazioni Unite sui diritti dell'uomo svoltasi a Vienna nel giugno 1993, nonché delle conferenze delle Nazioni Unite di Cairo, Copenaghen e Pechino, - viste le sue risoluzioni sui diritti dell'uomo nel mondo, in particolare quella del 12 dicembre 1996 sui diritti dell'uomo nel mondo per gli anni 1995 e 1996 e la politica dell'Unione in materia di diritti dell'uomo ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 161.)), - vista la sua risoluzione del 21 aprile 1994 sui diritti umani nel settore della politica estera dell'Unione europea ((GU C 128 del 9.5.1994, pag. 370.)), - vista la sua risoluzione del 12 giugno 1997 sui progressi realizzati nell'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (gennaio- dicembre 1996) ((GU C 200 del 30.6.1997, pag. 148.)), - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'«Unione europea e gli aspetti esterni della politica in materia di diritti dell'uomo: da Roma a Maastricht e oltre» (COM(95)0567), - vista la relazione della Commissione sull'«attuazione di azioni volte a promuovere i diritti dell'uomo e la democratizzazione (per l'anno 1995)" (COM(96)0672), - vista la relazione della Commissione sulla «cooperazione con le organizzazioni non governative di sviluppo europee nei settori che interessano i paesi in via di sviluppo (esercizio 1994)" (COM(96)0032), - vista la sua risoluzione del 20 settembre 1996 sulla comunicazione della Commissione sul «richiamo al rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo negli accordi tra la Comunità e i paesi terzi» ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 261.)), - visti la sua risoluzione del 13 giugno 1997 sulla proposta di decisione del Consiglio relativa a una procedura quadro di applicazione dell'articolo 366 bis della convenzione di Lomé IV ((GU C 200 del 30.6.1997, pag. 256.)) e il parere della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa contenuto nella relazione A4-0175/97, - vista la sua risoluzione del 21 febbraio 1997 sull'aiuto umanitario dell'Unione europea e il ruolo di ECHO e sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa al collegamento tra aiuto d'urgenza, ricostruzione e sviluppo ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 181.)), - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa nonché i pareri della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e della commissione per i bilanci (A4-0393/97), A. considerando che l'Unione si riconosce nei principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e stato di diritto, che dovrebbero trovare attuazione nell'ambito della politica interna dell'Unione, della politica comune di sviluppo e della politica estera e di sicurezza comune (PESC), B. considerando i risultati della riunione del Consiglio europeo ad Amsterdam, in base ai quali nel settore della PESC viene istituita una troika composta dal Presidente del Consiglio, dall'Alto rappresentante per la PESC/Segretario generale del Consiglio e dalla Commissione, e quest'ultima viene associata pienamente ai compiti della PESC, C. considerando che, in seguito al riconoscimento internazionale dei diritti dell'uomo, il richiamo ai diritti umani e alla democrazia è diventato sempre più frequente anche nelle relazioni internazionali, la politica della Comunità in materia di diritti umani si è sviluppata orizzontalmente in questo senso e gli interventi, le risorse finanziarie e gli operatori sono aumentati di conseguenza, D. considerando che nell'ambito della sua politica in materia di diritti umani l'Unione europea ha creato nuovi punti di riferimento con il consolidamento dei processi di democratizzazione e la prevenzione dei conflitti, E. considerando che la conferenza di Vienna sui diritti dell'uomo ha ribadito l'indivisibilità e l'universalità dei diritti dell'uomo nonché il diritto allo sviluppo quale parte integrante dei diritti umani fondamentali, F. considerando che con la sua decisione del novembre 1991 il Consiglio ha introdotto il concetto di «aiuto condizionato allo sviluppo» rispetto alla politica sino ad allora perseguita degli aiuti incondizionati allo sviluppo, G. considerando che la fase della ricostruzione nel quadro della cooperazione allo sviluppo è subordinata all'avvio di processi democratici e che i programmi comprendono misure per il ripristino della società civile e dello stato di diritto, H. sottolineando che l'Unione nel suo insieme è tenuta ad assicurare la coerenza delle sue azioni di politica esterna e che il Consiglio e la Commissione condividono tale responsabilità, e convinto che le azioni di politica esterna debbano essere non solo coerenti, ma anche efficaci e trasparenti, I. considerando che, con la sua nuova proposta di regolamento del Consiglio relativo allo sviluppo e al consolidamento della democrazia e dello stato di diritto nonché al rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali (COM(97)0357), la Commissione formula una base giuridica unitaria per conferire maggiore coerenza ed efficacia all'attuazione della politica e delle azioni a favore dei diritti umani e della democrazia, J. considerando che, data l'entità dei contributi finanziari erogati dall'Unione per l'attuazione di programmi nel settore della democrazia e dei diritti dell'uomo, nonché per l'assistenza elettorale e l'osservazione delle elezioni, è necessario migliorare soprattutto la visibilità del finanziamento dell'Unione, K. convinto che l'Unione dovrebbe attuare le sue azioni in materia di diritti umani possibilmente in stretto coordinamento con le organizzazioni internazionali (come il Consiglio d'Europa, l'OSCE) onde conseguire un maggiore effetto moltiplicatore e di sinergia, L. convinto che l'Unione si debba dotare di strutture decisionali e strumenti adeguati per l'attuazione di un'efficace politica esterna, nella quale rientra la promozione dei diritti dell'uomo e della democrazia, M. sottolineando la necessità di disporre di procedure e strumenti che gli consentano di affermare, conformemente alle sue risoluzioni e raccomandazioni, una linea politica coerente in materia di diritti umani e di esercitare un controllo efficace sul seguito dato alle sue prese di posizione, N. convinto che le diverse proposte enunciate nelle sue risoluzioni e raccomandazioni siano espressione dell'esigenza di trasparenza, controllo, analisi e sorveglianza, O. consapevole che l'affermazione dell'idea di diritti umani dipende dalla chiarezza e dalla stabilità di definizione dei concetti nonché da una coerente applicazione degli strumenti, P. convinto che la valutazione e l'informazione sulla situazione dei diritti umani nei rispettivi paesi terzi costituiscano presupposti fondamentali per quanto attiene alla politica di garanzie e sanzioni e alla prevenzione dei conflitti, Q. considerando che la separazione tra la struttura decisionale e quella amministrativa, che è alla base delle politiche esterna e allo sviluppo e commerciale dell'Unione, crea problemi di coordinamento e tensioni sul piano delle responsabilità, R. considerando i propri sforzi per contrastare il frazionamento degli stanziamenti di bilancio destinati a progetti nei settori dei diritti umani e della democrazia nonché la mancanza di una strategia e la suddivisione delle competenze per il loro utilizzo all'interno della Commissione, S. considerando che il tipo di coordinamento interno esistente fra i servizi della Commissione incaricati dei diritti dell'uomo e della democrazia riflette questa frammentazione delle competenze, T. considerando che le procedure di assegnazione dei progetti sono complicate e poco trasparenti e comportano notevoli ritardi nei pagamenti, U. considerando che anche le informazioni fornite dalla Commissione sulla valutazione e la continuità dei progetti restano - malgrado i progressi - scarsamente trasparenti e lacunose e spesso vengono trasmesse molto tardivamente, il che va a scapito della trasparenza e del controllo da parte di questo Parlamento, V. considerando che la Commissione non dispone per il momento di un proprio sistema globale di valutazione dei programmi relativi ai diritti umani e alla democrazia e che il primo rapporto di valutazione dei programmi PHARE e TACIS per la democrazia è stato presentato in occasione della prima conferenza sulla valutazione dei programmi svoltasi il 2 e 3 ottobre 1997 a Bruxelles, W. considerando che il memorandum annuale sulle attività del Consiglio e degli Stati membri in materia di diritti dell'uomo nel quadro della PESC dovrebbe essere più dettagliato ed essere presentato ogni anno a data fissa, X. considerando che la partecipazione delle organizzazioni non governative all'esecuzione dei progetti è stata effettivamente rafforzata, ma che in questo modo il sistema di cooperazione è diventato ancora meno trasparente, Y. considerando che l'istituzione di ECHO ha contribuito a migliorare in modo decisivo il coordinamento, l'efficacia e la visibilità delle azioni di aiuto umanitario dell'Unione, Z. favorendo la coerenza, la trasparenza, l'efficacia, la credibilità e la visibilità della politica dell'Unione in materia di diritti umani e delle sue misure di promozione del rispetto dei diritti dell'uomo e della democrazia, 1. chiede di essere regolarmente informato dal Consiglio e dalla Commissione sulla situazione dei diritti umani e della democrazia, sulle prese di posizione dell'Unione e il seguito loro riservato, nonché sulle azioni svolte in paesi terzi, attraverso relazioni continuamente aggiornate sui diversi paesi; 2. ritiene che tale relazione annuale non debba sostituirsi al memorandum annuale del Consiglio e degli Stati membri in materia di diritti dell'uomo, che potrebbe essere ampliato; 3. raccomanda che le delegazioni dell'Unione siano maggiormente coinvolte sia nelle attività di osservazione politica e di resoconto, sia nel controllo dei progetti e nella valutazione dei programmi; 4. chiede alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri di venire incontro all'esigenza che l'Unione disponga di un adeguato meccanismo di osservazione nell'ambito della prevenzione dei conflitti, inserendo l'osservazione dei diritti umani nel mondo fra i compiti della cellula di tempestivo allarme e, in particolare, di predisporre le capacità necessarie a valutare la situazione dei diritti umani nei paesi terzi con i quali l'Unione ha concluso accordi contenenti clausole sul rispetto dei diritti umani; 5. raccomanda, ai fini di un migliore coordinamento e di un dialogo più agevole con il Parlamento europeo e il Consiglio, le organizzazioni internazionali e le ONG, una ristrutturazione della struttura decisionale-amministrativa della Commissione in direzione di una struttura unitaria per il settore dei diritti dell'uomo e del processo di democratizzazione; 6. chiede pertanto nuovamente che, al più tardi all'atto dell'insediamento della nuova Commissione, sia nominato responsabile delle relazioni esterne un unico vicepresidente/commissario, sotto la cui responsabilità dovrebbe essere assicurato uno stretto coordinamento di tutti i commissari e di tutte le direzioni generali che si occupano di relazioni esterne, del coordinamento della gestione dei programmi e progetti nonché della politica in materia di garanzie e di sanzioni; 7. invita a considerare la possibilità di istituire, eventualmente sul modello di ECHO, una sovrastruttura di coordinamento, per esempio un «Ufficio europeo per i diritti dell'uomo e la democratizzazione», sotto la responsabilità di un commissario per i diritti dell'uomo e la democrazia incaricato di occuparsi sia della gestione dei programmi e dei progetti sia del coordinamento della politica di garanzie e sanzioni; 8. chiede sin d'ora l'adozione di provvedimenti per definire una strategia comune volta a gestire le risorse finanziarie destinate ai progetti in materia di diritti dell'uomo, in modo da assicurare che le considerazioni attinenti a tali diritti svolgano un ruolo significativo e chiaro nella formulazione della politica estera; 9. chiede sin d'ora l'adozione di provvedimenti per impostare in modo più efficace la gestione dei relativi programmi e progetti nell'ambito di una struttura amministrativa comune a tutte le direzioni generali che si occupano di relazioni esterne, principalmente mediante l'accentramento di risorse e compiti, la semplificazione delle procedure e della gestione finanziaria e una mobilitazione ottimale di tutti i mezzi finanziari disponibili; 10. prende atto in tale contesto del fatto che, attraverso il costituendo servizio SCOOP (servizio comune di cooperazione), la Commissione intende ristrutturare la gestione tecnico-amministrativa dell'aiuto esterno nella sua globalità; 11. raccomanda inoltre alla Commissione di migliorare la cooperazione con le ONG, per esempio mediante la standardizzazione delle domande, contratti di partenariato e l'inserimento delle ONG di sviluppo operanti nel settore dei diritti umani e della democrazia in una struttura simile al Comitato di collegamento delle ONG di sviluppo; 12. appoggia, come menzionato al paragrafo 5, la creazione di una struttura amministrativa interna comune, rammentando di avere deciso nell'ambito della procedura di bilancio per il 1998 di insediare un gruppo di lavoro consultivo interistituzionale composto da rappresentanti del Parlamento e della Commissione con il compito di pronunciarsi sul programma di lavoro annuale; 13. chiede che sia realizzata una concentrazione ancora maggiore delle risorse finanziarie destinate ai diritti dell'uomo e alla democrazia procedendo alla loro imputazione al capitolo di bilancio B7-70 e accordando particolare rilievo all'impostazione tematica e si compiace a tale riguardo dell'ulteriore consolidamento degli stanziamenti proposto per il bilancio 1998; 14. chiede che il coordinamento sia migliorato mediante accordi di cooperazione con organizzazioni internazionali e regionali - in particolare l'OSCE e il Consiglio d'Europa, che possiede una vasta esperienza nella valutazione dei problemi inerenti ai diritti umani - evitando i doppioni e assicurando la coerenza degli interventi; 15. ritiene necessario garantire un migliore coordinamento nelle questioni dei diritti umani e della democrazia anche a livello dei propri organi parlamentari, anche per quanto riguarda i preparativi per l'osservazione del processo elettorale; 16. considera indispensabile, per garantire l'efficacia, la redditività e la visibilità degli interventi, un più efficace coordinamento tra le istituzioni e le organizzazioni internazionali nell'ambito dell'assistenza e dell'osservazione delle elezioni; accoglie pertanto con favore l'approccio di consolidamento del bilancio 1998; 17. rammenta in proposito di avere appena deciso, nell'ambito della procedura di bilancio per il 1998, che l'esecuzione finanziaria degli stanziamenti relativi al sostegno e al monitoraggio delle elezioni (articolo B7-709) sia subordinata all'adozione preliminare da parte delle tre istituzioni di disposizioni comuni e di procedure tese a disciplinare la rappresentanza contestuale a missioni speciali di sorveglianza elettorale e/o a provvedimenti postelettorali; 18. propone inoltre la creazione, in seno alla Commissione, di una «Rete europea per i diritti dell'uomo e la democratizzazione» per la raccolta, l'analisi e l'organizzazione delle informazioni pertinenti in vista della loro trasmissione elettronica via Internet e del coordinamento fra le singole azioni di ciascuno Stato membro e quelle dell'Unione; 19. chiede, ai fini della trasparenza e della visibilità della politica dell'Unione in materia di diritti umani, che tale rete assicuri alle Istituzioni e soprattutto al Parlamento europeo, nell'ambito del processo decisionale e della cooperazione istituzionale ma anche nella collaborazione con tutti i partner nel campo dei diritti dell'uomo e della democrazia, uno scambio più rapido, completo e continuamente aggiornato delle informazioni, basato sostanzialmente sui seguenti elementi: - i principi e gli strumenti della politica dell'Unione in materia di diritti dell'uomo, - la situazione dei diritti dell'uomo e della democrazia in paesi terzi, - l'utilizzazione di tutte le risorse finanziarie disponibili e una valutazione completa dei programmi e progetti, compresa l'analisi preventiva dell'efficacia e della continuità del programma, con l'indicazione di tutti i partner che partecipano alla sua attuazione, - l'assistenza di esperti alle ONG e alle ONG di sviluppo, - le relazioni d'attività di tutte le istituzioni finanziate dall'Unione; 20. auspica che la rete sia posta sotto la responsabilità della Commissione e che l'incarico di organizzare l'informazione sia conferito a un gruppo di lavoro composto da rappresentanti della Commissione e del Parlamento; 21. auspica che, grazie alla rete, divenga possibile procedere annualmente a una valutazione dell'impatto sulla situazione dei diritti dell'uomo, che risponda alle necessità di una valutazione sistematica della politica dell'Unione in materia di diritti dell'uomo e dell'impiego delle risorse; 22. propone di finanziare detta rete all'interno dei capitoli di bilancio «Iniziativa europea per la democrazia e la tutela dei diritti dell'uomo (B7-70) e «Azioni comunitarie a favore delle organizzazioni non governative» (B7-60) attingendo se del caso anche agli stanziamenti di bilancio destinati alla politica dell'informazione dell'UE (B3-3), fermo restando che l'iscrizione degli stanziamenti è decisa nell'ambito della procedura di bilancio annuale in base alle esigenze accertate dalla Commissione e dal Parlamento; 23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.