Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo che istituisce per il periodo 2007-2013 il programma quadro “Diritti fondamentali e giustizia” {SEC(2005) 434} /* COM/2005/0122 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 6.4.2005 COM(2005) 122 definitivo 2005/0037 (COD) 2005/0038 (CNS) 2005/0039 (CNS) 2005/0040 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO che istituisce per il periodo 2007-2013 il programma quadro “Diritti fondamentali e giustizia” Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma specifico “Lotta contro la violenza (Daphne) e prevenzione e informazione in materia di droga per il periodo 2007-2013” come parte del Programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce il programma specifico “Diritti fondamentali e cittadinanza” per il periodo 2007-2013 come parte del Programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che stabilisce per il periodo 2007-2013 il programma specifico “Giustizia penale” come parte del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma specifico “Giustizia civile” per il periodo 2007-2013 come parte del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” (presentate dalla Commissione){SEC(2005) 434} COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO che istituisce per il periodo 2007-2013 il programma quadro “D iritti fondamentali e giustizia” La comunicazione che istituisce il programma quadro “Diritti fondamentali e giustizia” rientra in un insieme coerente di proposte dirette a dotare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia di un supporto adeguato nel quadro delle prospettive finanziarie del 2007. I tre obiettivi chiave della libertà, della sicurezza e della giustizia devono in effetti essere sviluppati in parallelo e con lo stesso grado di intensità, consentendo così un approccio equilibrato, basato sui principi della democrazia, del rispetto delle libertà e dei diritti fondamentali e dello stato di diritto. Ciascuno di questi obiettivi sostenuto da un programma quadro, che garantisce la coerenza necessaria fra gli interventi in ogni settore d’azione, e che collega chiaramente le finalità politiche e le risorse disponibili per sostenerle. Questa struttura rappresenta inoltre una notevole semplificazione e razionalizzazione del sostegno finanziario esistente per l’area di libertà, giustizia e sicurezza consentendo in tal modo una maggiore flessibilità nella fissazione delle priorità ed aumentando la trasparenza generale. 1. INTRODUZIONE L’integrazione europea ha fatto passi avanti principalmente nel settore economico, con l’introduzione di un mercato unico e di una moneta unica. Come previsto dal trattato di Amsterdam, l’istituzione di uno spazio economico integrato e senza frontiere stata completata dalla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, che ora deve essere ulteriormente sviluppato e rafforzato. Nella comunicazione “Costruire il nostro avvenire comune – Sfide e mezzi finanziari dell’Unione allargata 2007-2013”[1] la Commissione ha dichiarato: “La libertà, la sicurezza e la giustizia sono valori chiave che rappresentano elementi fondamentali del modello europeo di società. (…) In tale contesto, lo sviluppo di questa dimensione dell'Unione europea costituisce la nuova frontiera dell'integrazione: un vero spazio di libertà, sicurezza e giustizia una componente indispensabile dell'Unione europea e ha una posizione centrale nel progetto politico di un'Unione allargata” [2] . I vari aspetti dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia instaurano un equilibrio fra la tutela dei diritti fondamentali dell’individuo e l’esercizio delle principali responsabilità che incombono all’Unione[3]. Lo sviluppo di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia risponde a una preoccupazione essenziale dei popoli degli Stati che fanno parte dell’Unione. Per tale ragione, il Consiglio europeo ha adottato, nel novembre del 2004, il programma dell’Aia, quale prosecuzione del programma adottato dal Consiglio europeo di Tampere nel 1999. Sulla scia dei risultati del programma di Tampere, il programma dell’Aia presenta una nuova agenda che permette all’Unione di portare avanti ciò che stato già realizzato e di far fronte a nuove sfide. Esso sottolinea inoltre che la creazione di un’Europa dei cittadini richiede non solo il pieno rispetto dei diritti fondamentali, ma anche la loro attiva promozione. Integrando la Carta dei diritti fondamentali, il trattato costituzionale riconosce i valori e gli obiettivi dell’Unione europea. Inoltre, l’adesione alla Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) rafforzerà l’impegno europeo nella tutela dei diritti dell’uomo introducendo un controllo giurisdizionale esterno sul rispetto dei diritti fondamentali nell'Unione[4]. Una più grande tutela e promozione dei diritti fondamentali implica inoltre l’adozione di azioni più concertate contro i fenomeni di razzismo, xenofobia e antisemitismo, attraverso un maggiore supporto al dialogo interreligioso e multiculturale allo scopo di incoraggiare la comprensione e la conoscenza reciproca. Questi sviluppi comportano un rafforzamento significativo dei valori fondamentali che sono al centro del progetto europeo. L’Unione sarà giuridicamente tenuta non solo a rispettare tali diritti e valori, ma anche a garantire che siano effettivamente promossi in tutti i settori d’azione (sia interni che esterni) di sua competenza. Dovranno aumentare rapidamente anche le attività di controllo, per garantire che gli Stati membri adottino lo stesso approccio nei loro settori di competenza, in particolare nel contesto di un’Unione in crescita e sempre più diversificata, con le sfide che ciò comporta. La promozione di una cittadinanza dell’Unione europea dovrebbe fare emergere un senso di appartenenza e di condivisione degli stessi diritti e valori fondamentali, preservando e rispettando al tempo stesso la diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli europei. La lotta contro la violenza si inserisce chiaramente nell’ambito della tutela dei diritti fondamentali quali sanciti dalla relativa Carta, in particolare del diritto all’integrità fisica. I legami fra la violenza e altri diritti fondamentali (libertà, sicurezza, salute, occupazione, ecc.) sono così stretti che l’attuazione generale di questi diritti – che sono in relazione con l’integrità fisica della persona – va sostenuta. Lo stesso vale per la lotta contro il consumo e il traffico di stupefacenti, un ambito in cui dal 1990 stata seguita a livello europeo una strategia globale, multidisciplinare e integrata, ma senza alcun sostegno finanziario chiaramente definito. Tale strategia basata su cinque elementi principali: riduzione della domanda, riduzione dell’offerta e lotta contro il traffico illecito, cooperazione internazionale e coordinamento a livello nazionale ed europeo, informazione, ricerca e valutazione. La creazione di un’Europa dei cittadini implica anche la realizzazione di uno spazio europeo di giustizia, basato sul principio del reciproco riconoscimento e della fiducia: le frontiere fra i paesi non dovrebbero più costituire un ostacolo alla composizione di controversie di natura civile e commerciale, all’esercizio di azioni legali e all’esecuzione delle decisioni. Se il principio della libera circolazione consente agli individui e alle imprese di far valere i propri interessi in materia civile e commerciale in altri Stati membri, esso richiede anche misure in materia penale per garantire che i reati e i loro autori non restino impuniti. I privati e le imprese non devono essere ostacolati o scoraggiati nell’esercitare i loro diritti a causa dell’incompatibilità o della complessità dei sistemi giuridici e amministrativi degli Stati membri. La realizzazione di questi obiettivi comuni richiederà un quadro finanziario stabile. La preparazione delle prossime prospettive finanziarie 2007-2013 offre un’importante opportunità per tenere conto degli sviluppi sopra descritti e per definire quindi il progetto politico dell’Europa allargata. 2. INTERVENTO PROPOSTO – PROGRAMMA QUADRO “DIRITTI FONDAMENTALI E GIUSTIZIA” 2.1. Obiettivi e struttura del programma Per rispondere alle sfide sopra delineate, viene proposto di stabilire un programma quadro su “Diritti fondamentali e giustizia”, con quattro obiettivi specifici: 1. promuovere lo sviluppo di una società europea basata sulla cittadinanza dell’Unione europea e sul rispetto dei diritti fondamentali sanciti dalla relativa Carta; combattere l’antisemitismo, il razzismo e la xenofobia e rafforzare la società civile nel campo dei diritti fondamentali; 2. contribuire alla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia combattendo la violenza, e facendo opera di informazione e di prevenzione relativamente al consumo di stupefacenti; 3. promuovere la cooperazione giudiziaria per contribuire alla creazione di un effettivo spazio europeo di giustizia in materia civile e commerciale; 4. promuovere la cooperazione giudiziaria per contribuire alla creazione di un effettivo spazio europeo di giustizia in materia penale;. Questi obiettivi hanno basi giuridiche diverse nei trattati. Il programma quadro sarà pertanto composto di quattro strumenti legislativi distinti. Sarà tuttavia garantita una coerenza politica, poiché ogni programma specifico rispecchierà gli obiettivi di una linea d’azione che, in combinazione con le altre tre, consentirà lo sviluppo di una cittadinanza europea e di un effettivo spazio di giustizia. Inoltre, il fatto di raggruppare queste linee d’azione complementari nello stesso programma quadro non solo rafforzerà la loro coerenza complessiva, ma garantirà anche una migliore risposta alle necessità dei cittadini. Esso consentirà di affrontare problemi nuovi e inaspettati con una maggiore flessibilità. Per quanto riguarda i diritti fondamentali e la cittadinanza, l’obiettivo ultimo quello di creare una reale cultura dei diritti fondamentali fra tutti i popoli d’Europa. È quindi di estrema importanza compiere uno sforzo significativo per divulgare informazioni in merito, sia attraverso campagne generali che in risposta a richieste individuali. Ciò non può essere disgiunto dall’esigenza di intensificare le attività, anche sul piano legislativo, per promuovere l’esercizio di alcuni diritti, ad esempio il diritto all’integrità fisica della persona e i diritti legati alla cittadinanza dell’Unione, e per fornire sostegno e incentivi per aiutare gli Stati membri ad adempiere ai loro obblighi in questi settori di competenza. La lotta contro la violenza in tutte le sue forme (sessuale, psicologica e fisica), che si verifichi nella sfera pubblica o privata, comprenderà: sostegno per le vittime e per i gruppi a rischio (bambini, giovani e donne); assistenza e supporto alle ONG e ad altre organizzazioni attive in questo campo; diffusione dei risultati ottenuti nell’ambito dei due programmi Daphne, incluso il loro adattamento, trasferimento e utilizzo da parte di altri beneficiari o in altre aree geografiche; individuazione di azioni che contribuiscano al trattamento positivo delle persone a rischio di violenza. Per quanto riguarda la lotta contro il consumo di stupefacenti, le principali sfide saranno la divulgazione di informazioni e ulteriori ricerche che sfocino in programmi di educazione, prevenzione e riduzione dei danni. Questioni importanti saranno non solo la riduzione della domanda di droga, ma anche la riduzione dell’offerta. È un campo in cui devono essere prese misure per fermare il traffico di stupefacenti e la criminalità legata alla droga, in particolare quando si tratta di nuove droghe sintetiche o dei loro precursori chimici, e per lottare contro il riciclaggio di denaro. La cooperazione giudiziaria riguarda gli accresciuti sforzi per controllare l’applicazione, da parte degli Stati membri, dell’ acquis esistente sia in materia civile che penale e per operare un ravvicinamento delle legislazioni nazionali. Il programma fornirà supporto a diverse azioni, per migliorare l’accesso alla giustizia e la sua efficienza, per trattare la questione del reciproco riconoscimento in un senso più ampio – includendo il riconoscimento di decisioni e documenti emanati da autorità non soltanto giudiziarie –, per rafforzare i meccanismi di diffusione delle informazioni ai cittadini e per promuovere la formazione di professionisti e gli scambi fra questi sulle implicazioni degli strumenti di cooperazione in quest’ambito. Esso incoraggerà l’attuazione di misure legislative per creare e sviluppare strumenti comuni di cooperazione e norme equivalenti per alcune procedure, come le disposizioni relative alla raccolta delle prove. Saranno inoltre promosse norme sulla tutela delle persone implicate in procedimenti penali, siano queste imputati, testimoni o vittime. Sarà garantita una coerenza globale fra i quattro obiettivi attraverso norme di attuazione e gestione comuni, secondo uno stesso calendario strategico e procedure coordinate di valutazione e di riesame (si veda il punto 3.2). Il programma assicurerà così una razionalizzazione e una semplificazione, aumentando la trasparenza e l’efficacia dei fondi comunitari. Garantire un coinvolgimento attivo delle parti interessate e una maggiore reattività alle richieste provenienti dalla società civile sarà a sua volta una priorità trasversale, comune ai quattro ambiti d’azione. 2.2. Il valore aggiunto europeo Il programma apporterà un valore aggiunto agli interventi nazionali già esistenti in questo settore, agendo da catalizzatore: le attività di cooperazione finanziate dall’UE accresceranno la consapevolezza di problematiche e di valori condivisi dagli Stati membri, facilitando così l'emergere di approcci comuni, compresa la legislazione in questi campi. Ciò verrà raggiunto realizzando gli obiettivi politici convenuti a livello UE e promuovendo la loro applicazione nell’ambito delle politiche nazionali, sostenendo l’attuazione della legislazione europea e la sua applicazione uniforme in tutta l’Europa, promuovendo i meccanismi di cooperazione e coordinamento fra gli Stati membri e collaborando con le organizzazioni della società civile a livello europeo. Per tutti i programmi specifici sarà utilizzato un insieme di criteri comuni per valutare il valore aggiunto europeo in relazione al tipo di effetto sopra indicato. Esempi di tali criteri sono: - sostenere solo quelle attività necessarie a livello europeo per promuovere gli obiettivi, la legislazione e i meccanismi di attuazione dell’Unione europea; - sostenere attività complementari a quelle finanziate a livello nazionale; - rafforzare gli scambi nazionali a livello europeo, creando effetti sinergici e realizzando economie di scala; - coinvolgere attivamente i rappresentanti degli Stati membri e altre parti interessate nell’attuazione del programma, per massimizzare la complementarità con le attività esistenti. 2.3. Complementarità con altri strumenti e misure Il programma cercherà di sviluppare sinergie con i lavori dell’Agenzia per i diritti fondamentali, creata sulla base dell’attuale Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia (EUMC), con sede a Vienna e istituito dal regolamento (CE) n. 1035/97 del Consiglio del 2 giugno 1997[5]. Attraverso una comunicazione[6], la Commissione ha lanciato un’ampia consultazione pubblica sull’ambito di azione e le funzioni della futura agenzia. La consultazione ha riguardato la società civile, come le ONG attive nel campo della tutela dei diritti dell’uomo, le istituzioni nazionali di promozione e tutela dei diritti dell’uomo, gli Stati membri, le istituzioni dell’UE, l’EUMC e il Consiglio d’Europa. I risultati della consultazione verranno presi in considerazione nel definire le funzioni precise dell’Agenzia. Il suo principale obiettivo sarà comunque la raccolta e l’analisi di dati per definire la politica dell’Unione nel campo dei diritti fondamentali. Per quanto riguarda la cooperazione giudiziaria in materia civile, le azioni previste nell’ambito del programma saranno coordinate con quelle della rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale, istituita dalla decisione 2001/470/CE del Consiglio del 28 maggio 2001[7] per migliorare, semplificare e accelerare l’effettiva cooperazione giudiziaria fra gli Stati membri in tali settori. Nell’ambito del programma specifico “Giustizia penale” particolare attenzione sarà accordata ad Eurojust, istituito con decisione 2002/187/GAI del Consiglio del 28 febbraio 2002[8]. Eurojust un organo dell’Unione europea istituito per rafforzare l’efficacia delle autorità competenti degli Stati membri nelle attività di indagine e nelle azioni penali relative alle forme gravi di criminalità organizzata e transfrontaliera, incluso il terrorismo, incoraggiando e migliorando la cooperazione fra tali autorità. Eurojust considera di particolare rilevanza garantire una piena cooperazione fra autorità nazionali competenti, ed pertanto un complemento fondamentale per il programma quadro “Diritti fondamentali e giustizia”. Quanto all’obiettivo di informazione e di prevenzione sul consumo di stupefacenti, incluso nel presente programma, necessaria una maggiore cooperazione con i paesi terzi così come uno stretto coordinamento con l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT). Questa agenzia, con sede a Lisbona, stata istituita dal regolamento (CEE) n. 302/93 del Consiglio dell’8 febbraio 1993[9], modificato dal regolamento (CE) n. 3294/94 del Consiglio del 22 dicembre 1994[10]. La sua funzione quella di raccogliere e di diffondere informazioni oggettive, affidabili e comparabili sulle droghe e sulla tossicodipendenza in Europa. A tal fine essa lavora in partenariato con paesi non appartenenti all’UE e con organizzazioni internazionali che operano in questo ambito: il Programma delle Nazioni Unite per il controllo internazionale delle droghe (PNUCID), l’Organizzazione mondiale della sanità (OMS), il Gruppo Pompidou del Consiglio d'Europa, l’Organizzazione mondiale delle dogane (OMD), l’Organizzazione internazionale di polizia criminale (Interpol) e l’Ufficio europeo di polizia (Europol). 3. RAZIONALIZZAZIONE E SEMPLIFICAZIONE 3.1. Transizione rispetto agli strumenti esistenti La valutazione delle azioni sostenute negli anni dall’UE in questi campi riconosce pienamente la necessità di portarle avanti, poiché esse affrontano problemi reali e specifici, e contribuiscono a trattarli in modo positivo, complementare alle azioni nazionali sviluppate negli stessi settori. Essa ha tuttavia individuato anche diversi punti deboli, che devono essere affrontati se si vuole che le azioni europee raggiungano risultati ancora migliori. In effetti, la situazione attuale, caratterizzata da una moltitudine di piccole linee di bilancio o finanziamenti ad hoc, di durata limitata e senza coerenza d’insieme, impedisce alle attività dell’Unione di diventare sufficientemente efficaci per poter raggiungere gli obiettivi fissati ed ottimizzare l’uso delle risorse umane e finanziarie esistenti. Un’attuazione separata di questi programmi implica che essi non sfruttano al massimo le reali sinergie e possono anche creare inutili sovrapposizioni. Infine, per realizzare i risultati migliori possibili vi la reale necessità di valutare nuovamente gli obiettivi, i tipi di interventi e la portata di ciascun programma. Il programma proposto si basa sugli insegnamenti tratti dalle azioni già esistenti in questi campi. Esso svilupperà ampiamente, in effetti, le due azioni preparatorie esistenti sulla tutela e la promozione dei diritti fondamentali e sul sostegno alla società civile nei dieci nuovi Stati membri, che saranno estese a tutti gli Stati membri. Infine, un’attenzione particolare sarà dedicata ai diritti fondamentali derivanti dalla cittadinanza dell’Unione per incoraggiare la partecipazione democratica. Con l’obiettivo di promuovere la cooperazione giudiziaria, il programma raggrupperà delle misure dirette a sostenere la cooperazione in materia civile e commerciale per garantire un migliore coordinamento fra questi due settori del diritto nella prospettiva dell’entrata in vigore del trattato costituzionale, che abolirà la struttura a pilastri. La cooperazione giudiziaria in materia civile era precedentemente sostenuta attraverso un programma separato, e la cooperazione giudiziaria in materia penale era parte del programma AGIS. L’attuale proposta mira a migliorare la risposta alle aspettative politiche relative al rafforzamento della giustizia, come richiesto dal programma dell’Aia, e alle sollecitazioni delle autorità giudiziarie, degli operatori del diritto e della società civile in generale. Sarà rafforzata la formazione dei magistrati, e il programma avrà anche la necessaria flessibilità per consentire l’attuazione di nuove misure, come il sistema informatizzato di scambi di informazioni sui casellari giudiziali. Per quanto riguarda la lotta contro la violenza, il programma si baserà sull’attuale programma Daphne II, con adattamenti per migliorare la risposta apportata alle richieste della società civile, inclusa la possibilità di attuare nuove forme d’azione. Le misure relative alla prevenzione e all’informazione in materia di stupefacenti sono dirette a consolidare le azioni in corso nell’ambito di vari programmi, aumentando così la trasparenza fra i cittadini e tutti gli attori implicati. Sarà fornito sostegno per il controllo e la valutazione di azioni relative a specifiche attuazioni nell’ambito dei piani d’azione dell’UE, e si cercherà di ottenere un maggiore coinvolgimento della società civile. 3.2. Dispositivo comune di gestione Un obiettivo chiave del programma quadro “Diritti fondamentali e giustizia” quello di semplificare e razionalizzare gli strumenti, sia sul piano giuridico che gestionale, di ottimizzare la struttura di bilancio, di aumentare la coerenza e la concordanza fra i programmi e di evitare doppioni. Il presente programma rappresenta un passo importante in termini sia di semplificazione che di flessibilità. Il numero di linee di bilancio e di strumenti giuridici stato in effetti ridotto. Questa concentrazione di risorse dell’Unione offre una maggiore trasparenza sul lato finanziario e la possibilità di valutare meglio il valore aggiunto delle azioni dell’Unione. Essa massimizza i risultati grazie a una maggiore coerenza fra gli obiettivi dei vari programmi specifici e a un rafforzamento della cooperazione e del partenariato con tutti gli attori implicati. La semplificazione e la razionalizzazione proposte andranno a vantaggio degli utenti finali poiché aumenteranno la visibilità, la chiarezza e la coerenza degli strumenti. Grazie a un approccio e a modalità d’attuazione più standardizzati sarà più semplice, per i potenziali beneficiari, presentare domanda di finanziamento nei vari settori. Il programma sarà gestito direttamente dalla Commissione. Sono stati esaminati in dettaglio altri meccanismi di esecuzione (esternalizzazione o gestione concorrente), ma non sono stati considerati come aventi un buon rapporto costo-efficacia a questo stadio visti gli importi relativamente esigui che sono interessati. Se necessario per raggiungere gli obiettivi presentati nel programma quadro, potrebbero essere prese in considerazione modalità diverse di gestione o/e diverse strutture. Il livello delle risorse umane richieste per la gestione del programma per forza di cose relativamente alto. Tuttavia, l’armonizzazione delle procedure grazie all’integrazione dei programmi specifici in una singola struttura consentirà una razionalizzazione da questo punto di vista, in virtù delle economie di scala. La razionalizzazione, ad esempio, delle procedure di controllo e di valutazione consentirà di ottenere migliori risultati e faciliterà la diffusione di buone prassi. L’esistenza di un singolo comitato per i quattro programmi specifici faciliterà inoltre ampiamente la gestione quotidiana del programma quadro. Un’ulteriore razionalizzazione possibile dopo l’entrata in vigore del trattato costituzionale. Il programma quadro stato elaborato secondo le disposizioni dei trattati attuali, ma la sua struttura concepita in modo da permettere una transizione senza ostacoli verso la nuova architettura prevista dalla Costituzione, con la possibilità di un’ulteriore armonizzazione fra i programmi specifici sulla giustizia civile e la giustizia penale. 4. RISORSE FINANZIARIE L’importo globale previsto per il programma quadro “Diritti fondamentali e giustizia” di 543 milioni di euro per il periodo 2007-2013 (a prezzi correnti). Nell’ambito di questo stanziamento, sono previsti 93,8 milioni di euro per il programma “Diritti fondamentali e cittadinanza”; 106,5 milioni di euro per il programma “Giustizia civile”; 196,2 milioni di euro per il programma “Giustizia penale”, e 135,4 milioni di euro per il programma “Lotta contro la violenza (Daphne) e prevenzione e informazione in materia di droga”. All'interno del totale indicato, 11.1 milioni sono aggiunti per coprire le spese amministrative. Inoltre, per lo stesso periodo, sono previsti 164,9 milioni di euro per l’Agenzia per i diritti fondamentali, 110,6 milioni di euro per l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, e 133,4 milioni di euro per Eurojust. Questi importi sono stati stimati sulla base delle esigenze identificate e sopra descritte. È stato tenuto conto dell’esperienza tratta da azioni e programmi esistenti in materia di diritti fondamentali e giustizia. 5. CONCLUSIONI Le nuove prospettive finanziarie forniscono l’opportunità non solo di una migliore corrispondenza fra obiettivi e risorse, ma anche di una semplificazione e razionalizzazione degli strumenti per garantire un utilizzo ottimale dei fondi dell’Unione europea. Il programma quadro “Diritti fondamentali e giustizia” raggruppa programmi specifici che sono strettamente collegati gli uni agli altri. Azioni concertate nell’ambito di questi programmi specifici consentiranno di agire più efficacemente per raggiungere l’obiettivo ultimo, che la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. ALLEGATO Programma quadro “Diritti fondamentali e giustizia” per il periodo 2007-2013 Complementarità con agenzie e con altri strumenti nell’area della libertà, sicurezza e giustizia Le prospettive finanziarie prevedono diversi strumenti complementari che contribuiranno alla realizzazione degli obiettivi stabiliti nell’area di libertà, sicurezza e giustizia: - programmi quadro che sostituiranno il gran numero di linee di bilancio attualmente gestite dalla Commissione in questo campo; - finanziamento comunitario di agenzie e di organi della Comunità o dell’Unione; - sviluppo e gestione di sistemi di informazione connessi su ampia scala. Le agenzie o gli organi seguenti, collegati all’ambito del programma quadro di cui sopra, devono essere coperti dalle nuove prospettive finanziarie: - Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) - regolamento (CEE) n. 302/93 del Consiglio, dell’8 febbraio 1993, relativo all'istituzione di un Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (GU L 36 del 12.2.1993, pag. 1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1651/2003 (GU L 245 del 29.9.2003, pag. 30), e per il quale stata presentata una proposta (proposta di regolamento del Consiglio relativo all'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, presentata dalla Commissione il 19 dicembre 2003 (COM(2003) 808)); - Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia , che diventerà un’agenzia a tutti gli effetti, ossia l’ Agenzia per i diritti fondamentali (proposta della Commissione prevista per maggio 2005), e attualmente disciplinato dal regolamento (CE) n. 1035/97 del Consiglio, del 2 giugno 1997, che istituisce un Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia (GU L 151 del 10.6.1997, pag. 1). - Eurojust – decisione 2002/187/GAI del Consiglio, del 28 febbraio 2002, che istituisce l'Eurojust per rafforzare la lotta contro le forme gravi di criminalità (GU L 63 del 6.3.2002, pag. 1), quale modificata dalla decisione 2003/659/GAI (OJ L 245 del 29.9.2003, pag. 44). Sulla base di questi elementi, le risorse di bilancio per le agenzie comunitarie di cui sopra non sono incluse nei programmi quadro. Esse devono tuttavia figurare come parte delle spese destinate alla politica in materia di giustizia, libertà e sicurezza nella rubrica 3 del futuro quadro finanziario comunitario. RELAZIONE 1. Contesto Le prospettive finanziarie 2007-2013 sono state definite seguendo sin dall’inizio un approccio politico, in modo da assicurare che gli importi stanziati per conseguire gli obiettivi politici fossero adeguati. In questo contesto, la creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia stata considerata uno degli obiettivi principali dell’Unione europea per i prossimi anni da sostenersi aumentando notevolmente i mezzi finanziari ad essa destinati. Nelle comunicazioni “ Costruire il nostro avvenire comune – Sfide e mezzi finanziari dell’Unione allargata 2007-2013 ”[11] e “ Prospettive finanziarie 2007 -201 3”[12] la Commissione ha sottolineato l’importanza di sfruttare l’occasione della revisione degli strumenti giuridici delle prossime prospettive finanziarie per promuovere una maggiore semplicità. Strutturando le proposte attorno a tre programmi d’azione generali (“Solidarietà e gestione dei flussi migratori”, “Diritti fondamentali e giustizia”, “Sicurezza e tutela delle libertà”), la Commissione crea un quadro chiaro per lo sviluppo di interventi finanziari comunitari a sostegno dei tre obiettivi di giustizia, libertà e sicurezza. 2. Giustificazione dell’azione 2.1. Analisi del problema La lotta contro la violenza si inserisce chiaramente nell’ambito della protezione dei diritti fondamentali stabiliti dalla Carta, e in particolare il diritto all’integrità fisica. Le connessioni tra violenza e vari altri diritti fondamentali (libertà, sicurezza, salute, occupazione ecc.) sono talmente forti che occorre sostenere l’esercizio di tali diritti in generale, tenuto conto della loro relazione con l’integrità fisica della persona. Le forme specifiche di violenza – come la violenza razziale e la violenza legata al genere o alla preferenza sessuale, ad esempio – esigono risposte specifiche, che trarrebbero vantaggio dallo scambio di informazioni e dallo sviluppo delle migliori pratiche a livello europeo. La necessità di una soluzione più globale e pertinente della violenza va presa in considerazione al momento in cui si sceglie una risposta nel quadro delle prospettive finanziarie, a partire delle azioni esistenti. La creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia deve inoltre affrontare il problema del consumo e del traffico della droga, che figura tra le preoccupazioni principali delle società europee. Dal 1990 esiste a livello europeo una strategia globale, multidisciplinare e integrata, anche se non sono stati individuati in modo chiaro gli strumenti di sostegno finanziario. La strategia si basa su cinque elementi principali: i) la riduzione della domanda, ii) la riduzione dell’offerta e la lotta al traffico illecito iii) la cooperazione internazionale, iv) il coordinamento a livello nazionale e dell’UE e v) la ricerca e la valutazione delle informazioni. 2.2. Orientamenti per il futuro Le sfide principali che l’Unione deve affrontare in relazione alla lotta alla droga nel periodo delle prossime prospettive finanziarie si possono definire come segue: - informazione e ricerca, compresa la continuazione delle attività dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT); - riduzione della domanda di droga, poiché quest’ultima alimenta il consumo; programmi d’educazione, di prevenzione e di riduzione degli effetti nocivi della droga; - riduzione dell’offerta di droga per porre fine ai traffici e alla criminalità, in particolare per quanto riguarda le nuove droghe sintetiche e i loro precursori chimici, nonché lotta al riciclaggio di denaro; - rafforzamento della cooperazione con i paesi terzi concernente l’offerta di droga e la riduzione della domanda di droghe; - necessità di continuare a legiferare per affrontare la diffusione di nuovi tipi di droga, ad esempio attuando un monitoraggio nell’ambito di meccanismi prestabiliti di vigilanza. 2.3. Obiettivi del programma e relativi indicatori - Definizione di obiettivi generali, specifici e operativi Contribuire alla creazione di uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia, combattendo la violenza, impedendo il consumo di droga e informandone il pubblico. | Proteggere i cittadini dalla violenza e raggiungere un alto livello di tutela sanitaria, benessere e coesione sociale. | Prevenire e combattere tutte le forme di violenza che si verificano nei settori pubblici o privati, contro i bambini, i giovani e le donne. Fornire un sostegno alle vittime e ai gruppi a rischio. Aiutare e incoraggiare le ONG e altre organizzazioni attive in questo settore. Diffondere i risultati ottenuti nell’ambito dei due programmi Daphne, compreso il loro adeguamento, trasferimento e uso da parte di altri beneficiari o in altre zone geografiche. Individuare e rafforzare le azioni che contribuiscono al trattamento positivo dei soggetti vulnerabili alla violenza. | Prevenire e ridurre l’uso della droga, la tossicodipendenza e gli effetti nocivi connessi. | Coinvolgere la società civile nell’attuazione e nello sviluppo della strategia dell’Unione europea contro la droga e dei piani d’azione in materia di lotta contro la droga. Controllare, attuare e valutare la realizzazione di specifiche azioni nell’ambito dei piani d’azione sulla droga 2005-2008 e 2009-2012. | Promuovere le azioni transnazionali e di sensibilizzazione nei settori summenzionati | Creare reti multidisciplinari; assicurare lo sviluppo della base delle conoscenze, lo scambio di informazioni e l’individuazione e la diffusione delle buone pratiche, compresa la formazione, le visite di studio e gli scambi di personale. Elaborare e attuare azioni di sensibilizzazione dirette a un certo tipo di pubblico per promuovere l’adozione di una tolleranza zero rispetto alla violenza e incoraggiare il sostegno alle vittime e la denuncia della violenza. Sensibilizzare il pubblico rispetto ai problemi sanitari e sociali provocati dal consumo di droghe e incoraggiare un dialogo aperto per migliorare la comprensione di tale fenomeno. | Tutti gli obiettivi sono coerenti con la finalità complessiva del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia”, diretto a sostenere lo sviluppo di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. - Complementarità/coerenza con altri strumenti Nell’approntare il programma stata posta un’attenzione particolare alla coerenza con gli altri programmi di finanziamento destinati ad attività negli stessi settori, cercando di realizzare complementarità e sinergie con detti programmi. Il presente programma completato dagli altri programmi specifici nell’ambito del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” e in particolare il programma specifico “Diritti fondamentali e cittadinanza”, che mira a promuovere i diritti fondamentali e i valori dell’Unione europea preservando e rispettando la diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli europei. Inoltre, si cercherà una complementarità con l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze che ha il compito principale di raccogliere e diffondere informazioni obiettive, affidabili e comparative sulle droghe e la tossicomania in Europa. A questo scopo, il Centro lavora in collaborazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali attive in questo settore. Un’attenzione particolare verrà data ai programmi generali “Sicurezza e tutela delle libertà” e “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” in quanto essi completano il presente programma, e un effetto di sinergia con questi due programmi si otterrà certamente e in particolare nel settore della lotta alla criminalità, sia che si tratti di violenza razziale, di violenza legata al genere o alla preferenza sessuale o alla criminalità legata alla droga. Altri programmi potranno inoltre completare il presente programma: ad esempio “Safer Internet Plus”, il programma di sanità, il programma per la prevenzione delle lesioni, il 7° programma quadro di ricerca e sviluppo e il programma “Gioventù”. 3. Valutazione 3.1. INSEGNAMENTI TRATTI DALLE VALUTAZIONI INTERMEDIE/FINALI Il programma Daphne stato valutato in due occasioni dalla Commissione. Una relazione a medio termine stata presentata nel 2002[13] e una relazione finale nel 2004[14]. La relazione a medio termine e la relazione definitiva sul programma Daphne (2000-2003) mostrano che le organizzazioni traggono profitto dalla loro partecipazione a partenariati europei, visto che il lavoro congiunto delle associazioni rafforza l’efficacia della programmazione e ottimizza l’utilizzazione delle risorse. La relazione finale ha indicato che esisteva un possibile margine di miglioramento, in particolare con la creazione di un helpdesk, e ha messo l’accento sulla diffusione delle informazioni; il programma Daphne II in tal modo stato adattato alla luce delle conclusioni di tale relazione. Considerato che i cambiamenti alla struttura del programma sono molto recenti, attualmente non necessario procedere a modifiche significative. Il piano d’azione per la lotta contro la droga (2000-2004) stato valutato dalla Commissione in due occasioni: a medio termine[15] e alla fine del programma[16]. Il nuovo piano d’azione (2005-2008) riguarda in particolare quei settori in cui la valutazione ha mostrato che erano necessari alcuni progressi. Secondo tali valutazioni sono necessari alcuni miglioramenti per raggiungere più efficacemente gli obiettivi. In particolare, si sottolineato che la società civile doveva essere maggiormente coinvolta nell’elaborazione e nello sviluppo delle politiche dell’UE in tale settore. Inoltre, necessario un miglior coordinamento delle azioni nazionali e di quella a livello internazionale. La costituzione di reti e lo scambio delle migliori pratiche devono essere incoraggiati e sviluppati. 3.2. Valutazione ex ante Il documento di lavoro della Commissione contenente la valutazione ex ante del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” riconosce l’adeguatezza dell’opzione politica scelta per raggiungere gli obiettivi previsti. 4. Base giuridica e motivazione dello strumento politico 4.1. BASE GIURIDICA Il presente programma specifico, parte del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia”, si fonda sull’articolo 152 del trattato che istituisce la Comunità europea. L’articolo 152 del trattato CE, che riguarda la salute pubblica, stabilisce chiaramente che nella definizione e nell’attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità garantito un livello elevato di protezione della salute umana. La Comunità completa l’azione degli Stati membri volta a ridurre gli effetti nocivi per la salute umana derivanti dall’uso di stupefacenti, comprese l’informazione e la prevenzione. Il principale obiettivo del presente programma quello di garantire un livello elevato di protezione della salute umana, proteggendo le persone dalla violenza e conducendo azioni d’informazione e di prevenzione nel settore della droga. Pertanto, la base giuridica proposta appropriata. 4.2. Azioni definite nel quadro del programma Sono previste azioni di vario tipo: - azioni specifiche della Commissione quali studi e ricerche, sondaggi e inchieste, elaborazione di indicatori e metodologie comuni, raccolta, sviluppo e diffusione di dati e statistiche, seminari, conferenze e riunioni di esperti, organizzazione di campagne e di eventi pubblici, sviluppo e aggiornamento di siti web, preparazione e diffusione di materiale informativo, supporto e gestione di reti di esperti nazionali, attività di analisi, di controllo e di valutazione; - azioni dirette a fornire un contributo finanziario per progetti specifici di interesse comunitario, conformemente alle condizioni fissate nei programmi di lavoro annuali; - azioni dirette a fornire un contributo finanziario per le attività di organizzazioni non governative o altri enti conformemente alle condizioni fissate nei programmi di lavoro annuali; - una sovvenzione di funzionamento alla Federazione europea per i bambini scomparsi e sfruttati a scopo sessuale, che persegue uno scopo di interesse europeo generale nel campo dei diritti e della protezione dei bambini. 4.3. Sussidiarietà e proporzionalità La presente proposta rispetta i principi di sussidiarietà e proporzionalità di cui all’articolo 5 del trattato CE e relativo protocollo. Per quanto concerne la sussidiarietà, il programma non intende intervenire nei settori coperti dai programmi nazionali sviluppati dalle autorità nazionali in ogni Stato membro, ma intende concentrarsi sui settori in cui possa generarsi valore aggiunto europeo. In questo senso la maggior parte delle attività sostenute dal programma può essere considerata complementare alle azioni nazionali e diretta a sfruttare il più possibile la sinergia derivante dalle azioni attuate a livello internazionale e regionale. Per quanto concerne la proporzionalità, il nuovo programma intende semplificare al massimo non solo la forma delle azioni -le definizioni delle azioni nel testo normativo sono quanto più generiche possibili- ma anche i requisiti amministrativi e finanziari per la loro applicazione. La Commissione ha cercato di trovare il giusto equilibrio tra flessibilità e facilità d’uso da un lato, e chiarezza d’intenti e pertinenza delle garanzie finanziarie e procedurali dall’altro. Seguendo gli orientamenti del protocollo sull’applicazione di questi due principi, chiaro che i problemi che questo programma vuole affrontare hanno aspetti transnazionali e che quindi l’azione a livello comunitario produce vantaggi che superano quelli dell’azione a livello nazionale. 4.4. Semplificazione e razionalizzazione L’approccio proposto contribuirà all’obiettivo fondamentale di semplificare gli strumenti, in termini sia giuridici che gestionali, e a razionalizzare la struttura di bilancio. Esso consentirà altresì di aumentare la coerenza e la concordanza tra gli strumenti ed evitare i doppioni. Saranno necessarie ulteriori risorse umane per far fronte ai futuri allargamenti, tuttavia, eliminando le linee di bilancio minori (che assorbono risorse sproporzionate) e raggruppando i programmi esistenti in un programma unico, coerente e snello, sarà possibile ottimizzare tali risorse. In tal modo le spese e i costi amministrativi di gestione saranno più proporzionati. La razionalizzazione proposta favorirà anche gli utilizzatori finali, in quanto la visibilità, la chiarezza e la coerenza degli strumenti ne risulteranno accresciuti. Grazie all’approccio standardizzato e all’armonizzazione delle disposizioni di attuazione, sarà più semplice per i potenziali beneficiari presentare le domande di finanziamento. La Commissione può decidere di affidare parte dell’esecuzione del bilancio ad agenzie di diritto comunitario in virtù dell’articolo 54, paragrafo 2, lettera a), del regolamento finanziario. Tali agenzie sono designate dalla Commissione ai sensi degli articoli 55 e 56 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio e dell’articolo 37 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione. La Commissione esamina la conformità ai principi di economia, efficacia ed efficienza. Prima di procedere all’attuazione della delega, la Commissione si assicura, previa valutazione, che la creazione di agenzie sia conforme a una sana gestione finanziaria. Il nuovo strumento proposto segue l’indirizzo stabilito dalla Commissione per quanto riguarda le sfide politiche e finanziarie per l’anno 2007 e seguenti. L’obiettivo quello di integrare, semplificare e razionalizzare gli strumenti vigenti e garantire la flessibilità necessaria per affrontare i nuovi obiettivi e conformarsi facilmente al nuovo quadro giuridico, che sarà istituito una volta entrato in vigore il trattato costituzionale. 5. Incidenza di bilancio IL COSTO DEL PROGRAMMA GENERALE “DIRITTI FONDAMENTALI E GIUSTIZIA” PER IL PERIODO 2007-2013 È DI 5 43 milioni di euro; al presente programma specifico sarà stanziato l’importo di 138,2 milioni di euro. 2005/0037 (COD) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il programma specifico “Lotta contro la violenza (Daphne) e prevenzione e informazione in materia di droga per il periodo 2007-2013” come parte del Programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 152, vista la proposta della Commissione[17], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[18], visto il parere del Comitato delle regioni[19], deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del trattato[20], considerando quanto segue: (1) Il trattato che istituisce la Comunità europea stabilisce che nella definizione e nell’attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità garantito un livello elevato di protezione della salute umana; a norma dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera p), del trattato, l’azione della Comunità deve comportare un contributo al conseguimento di un livello elevato di protezione della salute. (2) L’azione della Comunità completa le politiche nazionali dirette al miglioramento della sanità pubblica, all’eliminazione delle fonti di pericolo per la salute umana e alla riduzione dei danni per la salute dovuti alla tossicodipendenza. (3) La violenza fisica, sessuale o psicologica nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne, comprese le minacce di tali atti, la coercizione o la privazione arbitraria della libertà, nella vita pubblica e privata, costituisce un attentato al loro diritto alla vita, alla sicurezza, alla libertà, alla dignità e all’integrità fisica ed emotiva e una seria minaccia alla salute fisica e mentale delle vittime. Gli effetti di tale violenza sono diffusi in tutta la Comunità e costituiscono una vera e propria calamità a livello sanitario e un ostacolo all’esercizio sicuro, libero e giusto della cittadinanza. (4) L’Organizzazione mondiale della sanità definisce la salute come uno stato di benessere fisico, mentale e sociale completo, che non consiste soltanto nell’assenza di malattie o infermità. Secondo una risoluzione del 1996 dell’Assemblea mondiale per la Sanità la violenza uno dei principali problemi per la sanità pubblica nel mondo. La relazione sulla violenza e la salute presentata dall’Organizzazione il 3 ottobre 2002 raccomanda di promuovere misure preventive, di potenziare le capacità di reagire delle vittime di atti di violenza e di migliorare la collaborazione e lo scambio di informazioni in materia di prevenzione della violenza. (5) Tali principi sono riconosciuti in numerose convenzioni, dichiarazioni e protocolli delle principali istituzioni internazionali, come le Nazioni Unite, l’Organizzazione internazionale del lavoro, le Conferenze mondiali sulle donne e il Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale dei bambini a scopo commerciale. (6) La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea[21] ribadisce tra l’altro i diritti alla dignità, all’uguaglianza e alla solidarietà. La carta prevede una serie di disposizioni mirate specificamente a tutelare e promuovere l’integrità fisica e psichica, la parità di trattamento tra uomini e donne, i diritti del fanciullo e la non discriminazione nonché a proibire i trattamenti disumani o degradanti, la schiavitù, il lavoro forzato e il lavoro minorile. Essa ribadisce che nella definizione e nell’attuazione di tutte le politiche ed attività della Comunità garantito un livello elevato di protezione della salute umana. (7) La Commissione stata invitata dal Parlamento europeo a preparare ed attuare programmi di azione per combattere tali atti di violenza, fra l’altro nelle risoluzioni del 19 maggio 2000 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo “Ulteriori azioni della lotta contro la tratta delle donne”[22], e del 20 settembre 2001 sulle mutilazioni genitali femminili[23]. (8) Il programma di azione, fissato dalla decisione n. 293/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 gennaio 2000, relativa ad un programma d’azione comunitaria sulle misure preventive intese a combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne (programma Daphne) (2000-2003)[24] ha contribuito ad aumentare la consapevolezza dell’Unione europea e a migliorare e consolidare la cooperazione tra le organizzazioni degli Stati membri attive nella lotta contro la violenza. (9) Il programma di azione fissato dalla decisione n. 803/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, che istituisce un programma di azione comunitaria (2004-2008) per prevenire e combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne e per proteggere le vittime e i gruppi a rischio (programma Daphne II)[25] ha sviluppato ulteriormente i risultati già ottenuti con il programma Daphne; l’articolo 8, paragrafo 2 prevede che la Commissione adotterà tutte le misure necessarie a garantire la compatibilità degli stanziamenti annuali con le nuove prospettive finanziarie. (10) È auspicabile la continuità dei progetti finanziati dai programmi Daphne e Daphne II. (11) Considerato che gli studi mostrano che la patologia e la mortalità connesse alla tossicodipendenza interessano un numero rilevante di cittadini europei, gli effetti provocati da tale fenomeno costituiscono un grave problema di salute pubblica. (12) La comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa ai risultati della valutazione finale della strategia dell’Unione europea contro la droga e del piano d’azione in materia di lotta contro la droga (2000-2004)[26] ha sottolineato la necessità di consultare regolarmente la società civile sulla formulazione della politica dell’UE in materia di droga. (13) La decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che adotta un programma d’azione nel campo della sanità pubblica (2003-2008) comprende lo sviluppo di strategie e misure sulla tossicodipendenza, che ha un’importanza determinante per la salute legata al modo di vivere. (14) Nella raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2003, sulla prevenzione e la riduzione del danno per la salute causato da tossicodipendenza[27] il Consiglio ha raccomandato agli Stati membri di fare della prevenzione della tossicodipendenza e della riduzione dei rischi collegati un obiettivo in materia di sanità pubblica e di elaborare e attuare di conseguenza strategie globali. (15) Nel dicembre 2004 il Consiglio europeo ha approvato la strategia antidroga dell’UE per il periodo 2005-2012 che riguarda tutte le azioni intraprese dall’Unione europea in relazione alla droga e fissa alcuni degli obiettivi principali. In particolare, si tratta di garantire un elevato livello di protezione della salute, del benessere e della coesione sociale con la prevenzione e la riduzione del consumo di droga, della tossicodipendenza e degli effetti nocivi della droga sulla salute e la società. (16) La Commissione ha adottato il piano d’azione contro la droga 2005-2008[28] come uno strumento essenziale per trasporre la strategia antidroga dell’UE 2005-2012 in azioni concrete. Tale piano d’azione ha come obiettivo primario di diminuire sensibilmente la diffusione del consumo di droga tra la popolazione e di ridurre i danni sociali e per la salute provocati dal consumo e dal commercio di droghe illecite. (17) È importante e necessario riconoscere le gravi conseguenze, immediate e a lungo termine, che la violenza e la droga arrecano ai singoli, alle famiglie e alla collettività in termini di salute, di sviluppo psicologico e sociale e di pari opportunità per le persone coinvolte, nonché gli elevati costi sociali ed economici che ciò comporta per la società nel suo complesso. (18) L’Unione europea può apportare un valore aggiunto alle azioni intraprese dagli Stati membri nel settore dell’informazione e della prevenzione in materia di droghe, completandole e incoraggiando le sinergie. (19) Per quanto riguarda la prevenzione della violenza, anche sotto forma di sfruttamento e abusi sessuali contro i fanciulli, i giovani e le donne, e la protezione delle vittime e dei gruppi a rischio, l’Unione europea può apportare un valore aggiunto alle azioni che fondamentalmente gli Stati membri devono intraprendere con i seguenti mezzi: la diffusione e lo scambio di informazioni, di esperienze e di buone pratiche; la promozione di un approccio innovativo; la definizione congiunta di priorità; lo sviluppo di reti ove necessario; la selezione di progetti su scala comunitaria e la motivazione e mobilitazione di tutte le parti interessate. Tali azioni dovrebbero inoltre riguardare i bambini e le donne introdotti negli Stati membri con il traffico degli esseri umani. (20) La Federazione europea per i bambini scomparsi e sfruttati a scopo sessuale raggruppa, a livello europeo, diverse ONG che trattano il problema della sparizione e dello sfruttamento sessuale dei bambini. La Federazione provvede a sensibilizzare e lottare contro i fenomeni di sparizione e di sfruttamento sessuale dei bambini, facilitando la comunicazione tra le organizzazioni europee per rendere il loro approccio più efficace, promuove la creazione di un centro studi europeo incaricato di accentrare e analizzare i dati relativi a tali fenomeni, incoraggia e conduce azioni destinate a migliorare la situazione dei minori, delle vittime della sparizione e/o delle violenze sessuali e a modificare le normative, la mentalità e il comportamento in Europa. (21) Gli obiettivi dell’azione proposta, vale a dire prevenire e combattere tutte le forme di violenza contro i bambini, i giovani e le donne, prevenire il consumo di droga e sensibilizzare il pubblico su tale fenomeno, non possono essere realizzate sufficientemente dagli Stati membri, vista la necessità di scambiare alcune informazioni a livello dell’Unione e di diffondere le buone pratiche su scala comunitaria. Tali obiettivi possono essere meglio realizzati a livello comunitario. A causa della necessità di un approccio coordinato e multidisciplinare e della portata o dell’impatto dell’iniziativa, la Comunità può adottare talune misure, conformemente al principio di sussidiarietà enunciato all’articolo 5 del trattato. La presente decisione non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali scopi, in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (22) Devono essere inoltre adottate misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e devono essere intraprese le iniziative necessarie per recuperare i fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati. (23) La presente decisione determina, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce per l’autorità di bilancio il riferimento privilegiato ai sensi del punto 33 dell’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio[29]. (24) Il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[30], (in appresso: regolamento finanziario) e il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d’esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002[31] del Consiglio, che tutelano entrambi gli interessi finanziari della Comunità, devono essere applicati tenendo conto dei principi di semplicità e coerenza nella scelta degli strumenti di bilancio, della limitazione del numero dei casi in cui la Commissione mantiene una responsabilità diretta a livello di attuazione e gestione, nonché della necessaria proporzionalità tra l’entità delle risorse e l’onere amministrativo del loro impiego. (25) Il regolamento finanziario impone di dotare di un atto di base le sovvenzioni di funzionamento. (26) Alla luce della decisione n. 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[32], opportuno che le misure necessarie per l’applicazione del presente regolamento siano adottate secondo la procedura di consultazione di cui all’articolo 3 della stessa. Il ricorso a tale procedura si giustifica poiché il programma non ha incidenza significativa sul bilancio comunitario. DECIDONO: Articolo 1 Istituzione del programma 1. La presente decisione istituisce il programma “Lotta contro la violenza (Daphne) e prevenzione e informazione in materia di droga”, in seguito denominato “programma”, come parte del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia”, al fine di contribuire al rafforzamento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. 2. Il programma istituito per il periodo dal 1º gennaio 2007 al 31 dicembre 2013. Articolo 2 Obiettivi generali 1. Il programma persegue i seguenti obiettivi generali: a) Contribuire alla creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, combattendo la violenza, prevenendo il consumo di droga e informandone il pubblico. b) Proteggere i cittadini dalla violenza e raggiungere un alto livello di tutela sanitaria, benessere e coesione sociale. c) Prevenire e ridurre l’uso della droga, la tossicodipendenza e gli effetti nocivi connessi. 2. Fatti salvi gli obiettivi e i poteri della Comunità europea, gli obiettivi generali del programma contribuiscono all’approfondimento delle politiche comunitarie e più in particolare nel settore della protezione della salute pubblica, dell’eguaglianza di genere, della protezione dei diritti dei bambini e della lotta contro il traffico degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale. Articolo 3 Obiettivi specifici Il programma persegue i seguenti obiettivi specifici: 5. Prevenire e combattere tutte le forme di violenza che si verificano nel settore pubblico o privato contro i bambini, i giovani e le donne adottando misure preventive e sostenendo le vittime e i gruppi a rischio con le seguenti azioni: 6. assistere e incoraggiare le ONG e le altre organizzazioni attive nella protezione contro la violenza, la prevenzione di questa e l’assistenza alle vittime; 7. sviluppare e attuare azioni di sensibilizzazione destinate a pubblici specifici; preparare materiali che integrino quelli già disponibili, o adattare e utilizzare materiali esistenti in altre aree geografiche o per altri gruppi target; 8. diffondere i risultati ottenuti nell’ambito dei due programmi Daphne, compreso il loro adeguamento, trasferimento e uso da parte di altri beneficiari o in altre zone geografiche; 9. individuare e rafforzare le azioni che contribuiscono al trattamento positivo delle persone vulnerabili alla violenza, ossia ad un approccio che favorisca il rispetto nei loro confronti e ne promuova il benessere e l’autorealizzazione. 10. Promuovere azioni transnazionali per 11. costituire reti multidisciplinari; 12. assicurare lo sviluppo della base delle conoscenze, lo scambio di informazioni e l’individuazione e la diffusione delle buone pratiche, ivi comprese la formazione, le visite di studio e gli scambi di personale; 13. sensibilizzare destinatari specifici (come gli operatori del settore) al fine di migliorare la comprensione, promuovere l’adozione di una politica di tolleranza zero nei confronti della violenza ed incoraggiare l’assistenza alle vittime e la denuncia degli episodi di violenza alle autorità competenti; 14. studiare i fenomeni collegati alla violenza, indagare ed approfondire le origini della violenza a tutti i livelli della società; 15. sensibilizzare il pubblico per i problemi sanitari e sociali provocati dal consumo di droghe e incoraggiare un dialogo aperto per migliorare la comprensione di tale fenomeno. 16. Coinvolgere la società civile nell’attuazione e nello sviluppo della strategia dell’Unione europea contro la droga e dei piani d’azione in materia di lotta contro la droga. 17. Controllare, attuare e valutare la realizzazione di specifiche azioni nell’ambito dei piani d’azione sulla droga 2005-2008 e 2009-2012. Articolo 4 Azioni Al fine di conseguire gli obiettivi generali e specifici definiti agli articoli 2 e 3, il presente programma sosterrà i seguenti tipi di azione: 18. azioni specifiche della Commissione, quali studi e ricerche, sondaggi e inchieste, elaborazione di indicatori e metodologie comuni, raccolta, sviluppo e diffusione di dati e statistiche, seminari, conferenze e riunioni di esperti, organizzazione di campagne ed eventi pubblici, sviluppo e aggiornamento di siti web, preparazione e diffusione di materiale informativo, supporto e gestione di reti di esperti nazionali, attività di analisi, di controllo e di valutazione; oppure 19. progetti transnazionali specifici di interesse comunitario presentati da almeno tre Stati membri conformemente alle condizioni fissate nei programmi di lavoro annuali; oppure 20. sostegno alle attività di organizzazioni non governative o di altri enti che perseguono un obiettivo di interesse europeo generale nel quadro degli obiettivi generali del programma, conformemente alle condizioni fissate nei programmi di lavoro annuali; 21. una sovvenzione di funzionamento destinata a cofinanziare le spese connesse con il programma di lavoro permanente della Federazione europea per i bambini scomparsi e sfruttati a scopo sessuale, che persegue uno scopo di interesse generale europeo nel settore dei diritti e della protezione dei bambini. Articolo 5 Partecipazione Alle azioni del programma possono partecipare i seguenti paesi, in seguito denominati “paesi partecipanti”: 22. I paesi dell’EFTA che aderiscono all’accordo SEE, conformemente alle disposizioni di tale accordo. 23. I paesi candidati associati all’UE, e i paesi dei Balcani occidentali che partecipano al processo di stabilizzazione e associazione conformemente alla condizioni previste negli accordi di associazione o nei loro protocolli aggiuntivi relativi alla partecipazione a programmi comunitari, conclusi o da concludere con tali paesi. 24. I progetti possono coinvolgere paesi candidati che non partecipano al presente programma, qualora ciò sia utile alla loro preparazione all’adesione, o altri paesi terzi che non partecipano a questo programma qualora ciò sia in linea con gli obiettivi dei progetti. Articolo 6 Destinatari 1. Il programma destinato a tutti i gruppi direttamente o indirettamente interessati dalla violenza e dal fenomeno del consumo di droga. 2. Per quanto riguarda la lotta alla violenza, i principali destinatari sono le vittime e i gruppi a rischio. Altri destinatari sono, fra gli altri, gli insegnanti e gli educatori, la polizia e gli assistenti sociali, le autorità locali e nazionali, il personale medico e paramedico, il personale giudiziario, le ONG, i sindacati e le comunità religiose. Inoltre, importante prevedere programmi di trattamento sia per le vittime che per gli autori dei reati in questione, allo scopo di prevenire la violenza. 3. Per quanto riguarda la droga i gruppi a rischio che vanno considerati come destinatari sono i giovani, i gruppi vulnerabili e le popolazioni dei quartieri problematici. Altri destinatari sono, tra gli altri, gli insegnanti e gli educatori, gli assistenti sociali, le autorità locali e nazionali, il personale medico e paramedico, il personale giudiziario, le ONG, i sindacati e le comunità religiose. Articolo 7 Accesso al programma L’accesso a questo programma aperto alle organizzazioni e alle istituzioni pubbliche o private (autorità locali a livello competente, dipartimenti universitari e centri di ricerca) impegnate a prevenire e combattere la violenza nei confronti dei bambini, dei giovani e delle donne, o a garantire una protezione contro tale violenza o a fornire sostegno alle vittime, o ad attuare azioni destinate a promuovere il rifiuto di tale violenza o a favorire un cambiamento di atteggiamento e di comportamento nei confronti dei gruppi vulnerabili e delle vittime della violenza. Il programma inoltre aperto alla partecipazione di organizzazioni e istituzioni pubbliche o private (autorità locali a livello competente, dipartimenti universitari e centri di ricerca) impegnate a informare e a prevenire il consumo di droga. Articolo 8 Tipologie di intervento 1. Il finanziamento comunitario può assumere una delle seguenti forme giuridiche: - sovvenzioni - contratti di appalto pubblico. 2. Le sovvenzioni comunitarie sono concesse in seguito a inviti a presentare proposte, salvo in casi di urgenza eccezionali e debitamente giustificati o qualora le caratteristiche del beneficiario non lascino altra scelta per una determinata azione, e hanno la forma di sovvenzioni di funzionamento e sovvenzioni alle azioni. Il tasso massimo di cofinanziamento sarà specificato nei programmi di lavoro annuali. 3. Sono inoltre previste spese per misure di accompagnamento, tramite contratti di appalto pubblico; in tal caso i fondi comunitari finanzieranno l’acquisto di beni e servizi. In particolare saranno finanziate le spese di informazione e comunicazione, di preparazione, attuazione, monitoraggio, controllo e valutazione dei progetti, delle politiche, dei programmi e della legislazione. Articolo 9 Misure di attuazione 1. La Commissione attua l’assistenza comunitaria in conformità del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002 (regolamento finanziario) applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 2. Al fine di attuare il programma, la Commissione adotta, entro i limiti degli obiettivi generali di cui all’articolo 2, un programma di lavoro annuale contenente gli obiettivi specifici, le priorità tematiche, una descrizione delle misure di accompagnamento previste all’articolo 8 e, se necessario, un elenco di altre azioni. 3. Il programma di lavoro annuale viene adottato secondo la procedura di cui all’articolo 10, secondo paragrafo. 4. Le procedure di valutazione e di concessione delle sovvenzioni alle azioni tengono conto, tra l’altro, dei seguenti criteri: a) conformità con il programma di lavoro annuale, con gli obiettivi generali di cui all’articolo 2 e con le misure adottate nei vari settori precisati agli articoli 3 e 4; b) qualità dell’azione proposta in relazione alla sua concezione, organizzazione, presentazione e ai risultati attesi; c) importo del finanziamento comunitario richiesto e sua adeguatezza rispetto ai risultati attesi; d) impatto dei risultati attesi sugli obiettivi generali di cui all’articolo 2 e sulle misure adottate nei vari settori precisati agli articoli 3 e 4. 5. Le richieste di sovvenzioni di funzionamento di cui all’articolo 4, paragrafi 3 e 4, vanno valutate considerando: - la coerenza con gli obiettivi del programma; - la qualità delle attività programmate; - il probabile effetto moltiplicatore di tali attività sul pubblico; - l’impatto geografico delle attività svolte; - il coinvolgimento dei cittadini nelle strutture degli organismi interessati; - il rapporto costi/benefici dell’attività proposta. 6. In applicazione dell’articolo 113, secondo paragrafo del regolamento finanziario, il principio di degressività non si applica alle sovvenzioni di funzionamento che sono concesse alla Federazione europea per i bambini scomparsi e sfruttati a scopo sessuale, che persegue uno scopo di interesse europeo generale nel campo dei diritti e della protezione dei bambini. Articolo 10 Comitato 1. La Commissione assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione, in seguito denominato ‘comitato’. 2. Nei casi in cui fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto del disposto dell’articolo 8 della medesima. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 11 Complementarità 1. Vanno ricercate sinergie e complementarità con altri strumenti comunitari, in particolare con i programmi generali “Sicurezza e tutela delle libertà” e “Solidarietà e gestione dei flussi migratori”, il 7° programma quadro per la ricerca e lo sviluppo e i programmi relativi alla tutela della salute e “Safer Internet Plus”. Va ricercata attivamente una complementarità con l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze. Le informazioni statistiche sulla violenza e le droghe saranno sviluppate in collaborazione con gli Stati membri, ricorrendo all’occorrenza al programma statistico comunitario. 2. Le risorse del programma possono essere messe in comune con quelle di altri strumenti comunitari, in particolare i programmi generali “Sicurezza e tutela delle libertà”, “Solidarietà e gestione dei flussi migratori”, e il 7° programma quadro per la ricerca e lo sviluppo, per attuare azioni che rispondano agli obiettivi di tutti questi programmi. 3. Le operazioni finanziate in virtù della presente decisione non possono ricevere assistenza da altri strumenti finanziari comunitari per i medesimi obiettivi. I beneficiari della presente decisione forniscono alla Commissione informazioni sui finanziamenti ottenuti a carico del bilancio comunitario e di altre fonti, e sulle richieste di finanziamento in corso. Articolo 12 Risorse di bilancio 1. La dotazione finanziaria per l’attuazione del presente strumento pari a 138,2 milioni di euro per il periodo indicato all’articolo 1. 2. Le risorse di bilancio destinate alle azioni previste nel presente programma sono iscritte negli stanziamenti annuali del bilancio generale dell’Unione europea. L’autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio nei limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 13 Monitoraggio 1. Per ogni azione finanziata dal programma, il beneficiario trasmette relazioni tecniche e finanziarie sullo stato di avanzamento dei lavori. Entro tre mesi dal completamento dell’azione inoltre trasmessa una relazione finale. La Commissione stabilisce la forma e il contenuto delle relazioni da trasmettere. 2. Fatti salvi i controlli contabili eseguiti dalla Corte dei conti in cooperazione con i competenti organi o servizi nazionali di controllo contabile, a norma dell’articolo 248 del trattato, e le ispezioni effettuate a norma dell’articolo 279, lettera c), del trattato medesimo, i funzionari o altri agenti della Commissione possono controllare in loco le azioni finanziate dal programma, anche mediante controlli a campione. 3. I contratti e le convenzioni conclusi in forza della presente decisione stabiliscono in particolare la supervisione e il controllo finanziario della Commissione (o dei suoi rappresentanti autorizzati) da effettuarsi in loco se necessario, e l’esecuzione di controlli contabili da parte della Corte dei conti. 4. Il beneficiario dell’assistenza finanziaria tiene a disposizione della Commissione tutti i documenti giustificativi attinenti alle spese connesse con l’azione per un periodo di cinque anni dopo l’ultimo pagamento relativo all’azione stessa. 5. Se necessario, in base ai risultati delle relazioni e dei controlli a campione di cui ai paragrafi 1 e 2, la Commissione rettifica l’entità o le condizioni di concessione del sostegno finanziario originariamente approvato, nonché il calendario dei pagamenti. 6. La Commissione adotta tutte le misure necessarie per verificare che le azioni finanziate siano svolte correttamente e nel rispetto delle disposizioni della presente decisione e del regolamento finanziario. Articolo 14 Tutela degli interessi finanziari della Comunità 1. In sede di attuazione delle azioni finanziate in virtù della presente decisione, la Commissione assicura la tutela degli interessi finanziari della Comunità mediante l’applicazione di misure di prevenzione contro le frodi, la corruzione e qualsiasi altra attività illecita, attraverso controlli effettivi e il recupero delle somme indebitamente corrisposte e, nel caso in cui siano riscontrate irregolarità, mediante l’applicazione di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, secondo quanto disposto dai regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 e (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio, nonché dal regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio. 2. Per quanto concerne le azioni comunitarie finanziate nell’ambito del presente programma, i regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 e (Euratom, CE) n. 2185/96 si applicano a qualsiasi violazione di una disposizione di diritto comunitario, inclusi gli inadempimenti di un obbligo contrattuale stipulato in base al programma, derivanti da un’azione o da un’omissione di un operatore economico che abbia o possa avere l’effetto di arrecare pregiudizio al bilancio generale delle Comunità o ai bilanci da queste gestite, a causa di una spesa indebita. 3. La Commissione riduce, sospende o recupera l’importo del sostegno finanziario concesso per un’azione qualora accerti l’esistenza di irregolarità, inclusa l’inosservanza della presente decisione o della singola decisione o del contratto o della convenzione con cui concesso il sostegno finanziario in questione, o qualora risulti che, senza chiedere il consenso della Commissione, siano state apportate ad un’azione modifiche incompatibili con la natura o le condizioni di esecuzione del progetto. 4. Qualora non siano state rispettate le scadenze o qualora la realizzazione di un’azione giustifichi solo una parte del sostegno concesso, la Commissione invita il beneficiario a comunicarle le sue osservazioni entro un termine prestabilito. Qualora il beneficiario non fornisca spiegazioni adeguate, la Commissione può annullare il sostegno finanziario residuo e procedere al recupero dei fondi già erogati. 5. Tutti gli importi indebitamente versati devono essere restituiti alla Commissione. Gli importi non restituiti a tempo debito sono maggiorati dei relativi interessi di mora, alle condizioni stabilite dal regolamento finanziario. Articolo 15 Valutazione 1. Il programma oggetto di monitoraggio periodico, al fine di seguire l’attuazione delle attività previste nell’ambito dello stesso. 2. La Commissione garantisce una valutazione periodica, indipendente ed esterna del programma. 3. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio: a) una relazione di valutazione intermedia sui risultati ottenuti e sugli aspetti qualitativi e quantitativi dell’attuazione del presente programma, entro il 31 marzo 2011; b) una comunicazione sulla continuazione del presente programma, entro il 30 agosto 2012; c) una relazione di valutazione ex post, entro il 31 dicembre 2014. Articolo 16 Misure transitorie La decisione n. 803/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, che istituisce un programma di azione comunitaria (2004-2008) per prevenire e combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne e per proteggere le vittime e i gruppi a rischio (programma Daphne II) abrogata. Le azioni iniziate prima del 31 dicembre 2006 in conformità con quest’ultima decisione continuano a essere regolate da essa fino al loro compimento. Il comitato di cui all’articolo 7 della decisione viene sostituito dal comitato previsto all’articolo 10 della presente decisione. Articolo 17 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Essa si applica a decorrere dal 1° gennaio 2007. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente RELAZIONE 1. Il contesto LE PROSPETTIVE FINANZIARIE 2007-2013 SONO STATE DEFINITE SEGUENDO SIN DALL’INIZIO UN APPROCCIO POLITICO, IN MODO DA ASSICURARE CHE GLI IMPORTI STANZIATI PER CONSEGUIRE GLI OBIETTIVI POLITICI FOSSERO ADEGUATI. IN QUESTO CONTESTO, LA CREAZIONE DI UNO SPAZIO DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA È STATA CONSIDERATA UNO DEGLI OBIETTIVI PRINCIPALI DELL’UNIONE EUROPEA PER I PROSSIMI ANNI, DA SOSTENERSI AUMENTANDO NOTEVOLMENTE I MEZZI FINANZIARI AD ESSA DESTINATI. NELLE COMUNICAZIONI “ Costruire il nostro avvenire comune – Sfide e mezzi finanziari dell’Unione allargata 2007-2013 ”[33] e “ Prospettive finanziarie 2007 -2013 ”[34] la Commissione ha sottolineato l’importanza di sfruttare l’occasione della revisione degli strumenti giuridici delle prossime prospettive finanziarie per promuovere una maggiore semplicità. Strutturando le proposte attorno a tre programmi d’azione generali (“Solidarietà e gestione dei flussi migratori”, “Diritti fondamentali e giustizia”, “Sicurezza e tutela delle libertà”), la Commissione crea un quadro chiaro per lo sviluppo di interventi finanziari comunitari a sostegno dei tre obiettivi di giustizia, libertà e sicurezza. 2. Giustificazione dell’azione 2.1. ANALISI DEL PROBLEMA La promozione di una cittadinanza dell’Unione europea dovrebbe fare emergere un senso di appartenenza e di condivisione degli stessi diritti e valori fondamentali, preservando e rispettando al tempo stesso la diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli europei. Il trattato che istituisce la Comunità europea istituisce una cittadinanza dell’Unione europea e stabilisce i diritti e i doveri dei cittadini dell’Unione; il trattato sull’Unione europea e la Carta dei diritti fondamentali costituiscono la base sulla quale si fonda la politica dell’Unione relativa ai diritti fondamentali. Le sfide principali che l’Unione deve affrontare in questo settore nel periodo delle prossime prospettive finanziarie si possono definire come segue: 1. L’integrazione della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea nel trattato costituzionale, l’apertura della procedura che permetta all’Unione di aderire alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo e i meccanismi di monitoraggio previsti dall’articolo 7 del trattato UE già predisposti in conformità del trattato di Nizza comportano un significativo rafforzamento e la realizzazione dei valori fondamentali che sono al centro del progetto europeo. 2. In seguito all’integrazione della Carta nel trattato costituzionale, l’Unione sarà tenuta dal punto di vista giuridico non soltanto a rispettare tali diritti, ma anche, fatto salvo il principio di sussidiarietà, a vigilare affinché essi siano effettivamente incoraggiati in tutti i settori d’azione (interni ed esterni) che rientrano nella competenza dell’UE. 3. Le attività di monitoraggio volte ad assicurare che gli Stati membri adottino lo stesso approccio nei loro settori di competenza sono destinate ad aumentare in modo rilevante e in particolare nel contesto di un’Unione in crescita e sempre più diversa e alle nuove sfide che ciò comporterà. 4. Le ONG e gli altri operatori della società civile rivestono un ruolo importante nella promozione e nella tutela dei diritti fondamentali in tutta l’Unione europea e nel contributo offerto ai cittadini per imparare a conoscere i loro diritti e a esercitarli in pieno. È dunque fondamentale assicurare che il livello dell’azione e dell’impegno di tali entità sia equivalente in tutti gli Stati membri. Pertanto essenziale sostenere la società civile e promuovere la creazione di reti. 5. Occorre incoraggiare il dialogo interconfessionale e multiculturale che può essere considerato un mezzo di lotta importante contro le discriminazioni e di promozione dei diritti fondamentali, la comprensione reciproca e la pace. 2.2. Orientamenti per il futuro L’obiettivo del presente programma specifico del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” quello di sviluppare in modo significativo le due azioni preparatorie esistenti (promozione dei diritti fondamentali e sostegno della società civile) introducendo nuovi obiettivi come la lotta al razzismo, alla xenofobia e all’antisemitismo, in particolare grazie alla promozione di un dialogo interconfessionale e multiculturale a livello dell’UE. Il sostegno della società civile riguardante i diritti fondamentali sarà ampliato al fine di interessare tutti gli Stati membri, mentre l’attuale azione preparatoria riguarda soltanto i dieci nuovi Stati membri. Un’attenzione speciale sarà data ai diritti che derivano dalla cittadinanza dell’Unione, riconosciuti come diritti fondamentali dalla Carta, in particolare per incoraggiare la partecipazione democratica. Un aumento significativo della dotazione finanziaria previsto per tener conto dell’importanza crescente di tali questioni e per rispondere positivamente agli operatori della società civile. 2.3. Obiettivi del programma e relativi indicatori - Definizione di obiettivi generali, specifici e operativi Promuovere lo sviluppo di una società europea basata sulla cittadinanza dell’Unione europea e rispettosa dei diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali. | Promuovere la Carta dei diritti fondamentali e informare i cittadini dell’Unione dei loro diritti e incoraggiarli a partecipare attivamente alla vita democratica dell’Unione. | Sostenere le azioni di sensibilizzazione. | Monitorare con regolarità la situazione dei diritti fondamentali nell’Unione europea e negli Stati membri, nell’ambito della legislazione comunitaria, prendendo come documento di riferimento la Carta dei diritti fondamentali e, se necessario, ottenere pareri su questioni specifiche legate ai diritti fondamentali. | Preparare regolari relazioni o pareri sulla situazione dei diritti fondamentali nell’UE. | Spiegare le conseguenze dell’integrazione della Carta dei diritti fondamentali nella Costituzione e dell’adesione dell’Unione europea alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo. | Sostenere campagne d’informazione in questi settori | Combattere l’antisemitismo, il razzismo e la xenofobia e rafforzare la società civile nel settore dei diritti fondamentali. | Sostenere le ONG e gli altri operatori della società civile per rafforzare la loro capacità a partecipare attivamente alla promozione dei diritti fondamentali. Combattere l’antisemitismo, il razzismo e la xenofobia, promuovendo una migliore comprensione e una migliore tolleranza attraverso l’Unione europea. Promuovere la pace e i diritti fondamentali in particolare grazie ad un dialogo interconfessionale e multiculturale a livello dell’UE. | Assicurare un dialogo aperto, trasparente e regolare con la società civile in relazione ai diritti fondamentali. Sostenere le azioni di sensibilizzazione. Offrire un sostegno finanziario alle attività di organizzazioni non governative o altri enti che perseguono l’interesse generale europeo. Intraprendere studi e procedere ad analisi in questi settori. | Tutti gli obiettivi sono coerenti con la finalità complessiva del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia”, diretto a sostenere lo sviluppo di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. - Complementarità/coerenza con altri strumenti Tale programma cercherà attivamente di arrivare a una complementarità con la futura Agenzia dei diritti fondamentali, che si basa sull’attuale Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia, per evitare le sovrapposizioni di attività e sviluppare sinergie. Esso completato dagli altri programmi specifici che rientrano nel programma generale “Diritti fondamentali e giustizia”, in particolare il programma specifico “Lotta contro la violenza (Daphne) e prevenzione e informazione in materia di droga”, diretto a combattere la violenza - inserendosi nell’ambito della protezione dei diritti fondamentali sanciti dalla Carta, in particolare il diritto all’integrità fisica -, e a combattere il consumo e il traffico di droga. Verrà data una particolare attenzione ai programmi generali “Sicurezza e tutela delle libertà” e “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” poiché essi completano il presente programma e verranno certamente realizzate alcune sinergie. Per incoraggiare la tolleranza e la comprensione reciproca e pertanto contribuire all’integrazione dei cittadini di paesi terzi, il dialogo con gli emigranti beneficerà di un’attenzione speciale. Inoltre, si tenuto conto di altri programmi, in particolare del programma per l’occupazione e la solidarietà sociale (PROGRESS) e del programma di cittadinanza attiva, al fine di evitare le sovrapposizioni e di garantire coerenza e complementarità in particolare per le azioni che beneficiano di un sostegno in base al presente programma e che possono avere effetti positivi sulla lotta contro la discriminazione e sulla promozione di un dialogo interculturale. Durante l’attuazione dei programmi verrà cercata una complementarità per coordinare le attività intraprese in conformità con ciascuno di essi, ove necessario. 3. Valutazione 3.1. INSEGNAMENTI TRATTI DALLE VALUTAZIONI INTERMEDIE/FINALI Due azioni preparatorie esistenti mirano a promuovere i diritti fondamentali e a sostenere la società civile. La prima azione preparatoria attualmente finanzia due diversi progetti: una relazione annuale sulla situazione dei diritti fondamentali nell’Unione europea e nei suoi Stati membri, preparata da una rete di esperti indipendenti, e alcuni progetti diretti a informare tutte le persone residenti nell’Unione europea sulla Carta dei diritti fondamentali e a sensibilizzare i cittadini sui diritti fondamentali sanciti dalla legislazione dell’Unione. La seconda azione preparatoria mira a sostenere la società civile negli Stati membri che hanno aderito all’Unione europea il 1° maggio 2004. Anche se tali azioni preparatorie sono troppo recenti per permettere una valutazione in forma adeguata, la partecipazione entusiasta della società civile conferma la necessità di creare un programma strutturato per garantire il prosieguo di tali attività su più grande scala. Inoltre, alcuni contatti regolari con la società civile confermano che occorre approfondire il dialogo aperto e regolare con le ONG nel settore dei diritti fondamentali e fanno apparire la necessità di organizzare campagne di sensibilizzazione più numerose sui diritti fondamentali e di promuovere la creazione di contatti tra le ONG di vari Stati membri. 3.2. Valutazione ex ante Il documento di lavoro della Commissione contenente la valutazione ex ante del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” riconosce l’adeguatezza dell’opzione politica scelta per raggiungere gli obiettivi previsti. 4. Base giuridica e motivazione dello strumento politico 4.1. BASE GIURIDICA Il presente programma specifico, parte del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia”, si fonda sull’articolo 308 del trattato che istituisce la Comunità europea. Tale articolo prevede che se un’azione della Comunità risulta necessaria per realizzare uno degli obiettivi della Comunità tale azione possibile anche se il trattato non ha previsto i poteri d’azione necessari in tal senso. Gli obiettivi di questo programma non hanno un particolare fondamento giuridico nel trattato, poiché riguardano la promozione dei diritti fondamentali previsti dalla Carta in generale e non solo la promozione di alcuni diritti fondamentali specifici per i quali esiste un fondamento giuridico preciso. Tuttavia, tali obiettivi contribuiranno a definire e ad attuare le competenze e le politiche dell’UE, sensibilizzando tutti i cittadini dell’Unione europea sui loro diritti fondamentali in conformità con la legislazione comunitaria. La base giuridica proposta adeguata poiché il programma contribuisce a conseguire gli obiettivi comunitari. 4.2. Azioni definite nel quadro del programma Sono previste azioni di vario tipo: - azioni specifiche della Commissione, quali studi e ricerche, sondaggi e inchieste, formulazione di indicatori e metodologie comuni, raccolta, elaborazione e diffusione di dati e statistiche, seminari, conferenze e riunioni di esperti, organizzazione di campagne e di manifestazioni pubbliche; creazione e aggiornamento di siti web, elaborazione e diffusione di materiale d’informazione, sostegno e gestione di reti di esperti nazionali, attività di analisi, di controllo e di valutazione; - azioni dirette a fornire un contributo finanziario per progetti specifici di interesse comunitario, conformemente alle condizioni fissate nei programmi di lavoro annuali; - azioni dirette a fornire un contributo finanziario per le attività di organizzazioni non governative o altri enti conformemente alle condizioni fissate nei programmi di lavoro annuali; - una sovvenzione di funzionamento concessa all’Associazione dei Consigli di Stato e delle Corti supreme amministrative dell’Unione europea, che persegue un obiettivo d’interesse generale europeo promuovendo gli scambi di vedute e di esperienze sulle questioni giurisprudenziali, organizzative e di funzionamento dei suoi membri nell’esercizio delle loro funzioni giudiziarie /o consultive riguardanti in particolare la legislazione comunitaria. 4.3. Sussidiarietà e proporzionalità La presente proposta rispetta i principi di sussidiarietà e proporzionalità di cui all’articolo 5 del trattato CE e relativo protocollo. Per quanto concerne la sussidiarietà, il programma non intende intervenire nei settori coperti dai programmi nazionali sviluppati dalle autorità nazionali in ogni Stato membro, ma intende concentrarsi sui settori in cui possa generarsi valore aggiunto europeo. In questo senso la maggior parte delle attività sostenute dal programma può essere considerata complementare alle azioni nazionali e diretta a sfruttare il più possibile la sinergia derivante dalle azioni attuate a livello internazionale e regionale. Per quanto concerne la proporzionalità, il nuovo programma intende semplificare al massimo non solo la forma delle azioni -le definizioni delle azioni nel testo normativo sono quanto più generiche possibili- ma anche i requisiti amministrativi e finanziari per la loro applicazione. La Commissione ha cercato di trovare il giusto equilibrio tra flessibilità e facilità d’uso da un lato, e chiarezza d’intenti e pertinenza delle garanzie finanziarie e procedurali dall’altro. Seguendo gli orientamenti del protocollo sull’applicazione di questi due principi, chiaro che i problemi che questo programma vuole affrontare hanno aspetti transnazionali e che quindi l’azione a livello comunitario produce vantaggi che superano quelli dell’azione a livello nazionale. 4.4. Semplificazione e razionalizzazione L’approccio proposto contribuirà all’obiettivo fondamentale di semplificare gli strumenti, in termini sia giuridici che gestionali, e razionalizzare la struttura di bilancio. Esso consentirà altresì di aumentare la coerenza e la concordanza tra gli strumenti ed evitare i doppioni. Saranno necessarie ulteriori risorse umane per far fronte ai futuri allargamenti, tuttavia, eliminando le linee di bilancio minori (che assorbono risorse sproporzionate) e raggruppando i programmi esistenti in un programma unico, coerente e snello, sarà possibile ottimizzare tali risorse. In tal modo le spese e i costi amministrativi di gestione saranno più proporzionati. La razionalizzazione proposta favorirà anche gli utilizzatori finali, in quanto la visibilità, la chiarezza e la coerenza degli strumenti ne risulteranno accresciuti. Grazie all’approccio standardizzato e all’armonizzazione delle disposizioni di attuazione, per i potenziali beneficiari sarà più semplice presentare le domande di finanziamento. La Commissione può decidere di affidare parte dell’esecuzione del bilancio ad agenzie di diritto comunitario in virtù dell’articolo 54, paragrafo 2, lettera a), del regolamento finanziario. Tali agenzie sono designate dalla Commissione ai sensi degli articoli 55 e 56 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio e dell’articolo 37 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione. La Commissione esamina la conformità ai principi di economia, efficacia ed efficienza. Prima di procedere all’attuazione della delega, la Commissione si assicura, previa valutazione, che la creazione di agenzie sia conforme a una sana gestione finanziaria. Il nuovo strumento proposto segue l’indirizzo stabilito dalla Commissione per quanto riguarda le sfide politiche e finanziarie dal 2007 in poi. L’obiettivo di completare, semplificare e razionalizzare gli strumenti esistenti e di assicurare la flessibilità necessaria per far fronte ai nuovi obiettivi e conformarsi senza difficoltà al nuovo ambito giuridico, che sarà stabilito una volta entrato in vigore il trattato costituzionale. 5. Incidenza di bilancio IL COSTO DEL PROGRAMMA GENERALE “DIRITTI FONDAMENTALI E GIUSTIZIA” PER IL PERIODO 2007-2013 È DI 5 43 milioni di euro; al presente programma specifico sarà stanziato l’importo di 96,5 milioni di euro. 2005/0038 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che istituisce il programma specifico “Diritti fondamentali e cittadinanza” per il periodo 2007-2013 come parte del Programma generale “Diritti fondamentali e giustizia” IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 308, vista la proposta della Commissione[35], visto il parere del Parlamento europeo[36], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[37], visto il parere del Comitato delle regioni[38], considerando quanto segue: (1) L’articolo 6, paragrafo 1 del trattato sull’Unione europea afferma che l’Unione si fonda sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e dello stato di diritto, principi che sono comuni agli Stati membri. (2) L’articolo 6, paragrafo 2 del trattato sull’Unione europea stabilisce che l’Unione rispetta i diritti fondamentali quali sono garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, e quali risultano dalle tradizioni costituzionali comuni degli Stati membri, in quanto principi generali del diritto comunitario. (3) La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, proclamata il 7 dicembre 2000, costituisce la sintesi dei valori fondamentali sui quali si basa l’Unione europea[39]. (4) Come stabilito nel programma dell’Aia adottato dal Consiglio europeo riunito a Bruxelles il 4 e 5 novembre 2004, l’incorporazione della Carta nel trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa e l’adesione alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali assoggetteranno l’Unione europea all’obbligo giuridico di fare in modo, fatto salvo il principio della sussidiarietà, non solo di rispettare, ma anche di promuovere attivamente i diritti fondamentali nell’insieme dei settori d’azione. (5) Nella comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo in merito all’articolo 7 del trattato sull’Unione europea[40] la Commissione sottolinea l’importanza del ruolo che la società civile riveste nella protezione e nella promozione dei diritti fondamentali; pertanto, la Commissione dovrebbe instaurare un dialogo regolare con la società civile. (6) La Commissione sottolinea l’importanza dell’informazione e della comunicazione sui diritti che la cittadinanza dell’Unione europea conferisce ai cittadini per migliorare la consapevolezza dei loro diritti e offrire un facile accesso a informazioni affidabili. (7) Nel novembre 2004 il Consiglio europeo ha riconosciuto l’importanza della comunicazione per ravvicinare tutti i cittadini al progetto europeo incoraggiando una cittadinanza attiva. (8) L’Associazione dei Consigli di Stato e delle Corti supreme amministrative dell’Unione europea promuove gli scambi di vedute e di esperienze sulle questioni giurisprudenziali, organizzative e di funzionamento dei suoi membri nell’esercizio delle loro funzioni giudiziarie e/o consultive riguardanti in particolare la legislazione comunitaria e persegue di conseguenza un obiettivo d’interesse generale europeo. (9) I soli poteri d’azione previsti dal trattato ai fini dell’adozione della presente decisione sono quelli di cui all’articolo 308. (10) Devono essere inoltre adottate misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e devono essere intraprese le iniziative necessarie per recuperare i fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati. (11) La presente decisione determina, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce per l’autorità di bilancio il riferimento privilegiato ai sensi del punto 33 dell’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio[41]. (12) Gli obiettivi del presente programma, in particolare nel settore della promozione della Carta dei diritti fondamentali, compresi i diritti che derivano dalla cittadinanza dell’UE, il sostegno alle organizzazioni della società civile e la lotta al razzismo, alla xenofobia e all’antisemitismo grazie a un dialogo interconfessionale e multiculturale, non possono essere realizzati in modo sufficiente dagli Stati membri e pertanto, in ragione delle dimensioni e dell’impatto dell’iniziativa, possono essere realizzati meglio a livello comunitario. Pertanto la Comunità può adottare misure conformemente al principio di sussidiarietà di cui all’articolo 5 del trattato. La presente decisione si limita a quanto necessario per conseguire tali scopi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (13) Il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[42] (in seguito denominato: il “regolamento finanziario”) e il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d’esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002[43] del Consiglio, che tutelano entrambi gli interessi finanziari della Comunità, devono essere applicati tenendo conto dei principi di semplicità e coerenza nella scelta degli strumenti di bilancio, della limitazione del numero dei casi in cui la Commissione mantiene una responsabilità diretta a livello di attuazione e gestione, nonché della necessaria proporzionalità tra l’entità delle risorse e l’onere amministrativo del loro impiego. (14) Il regolamento finanziario impone di dotare di un atto di base le sovvenzioni di funzionamento. (15) Alla luce della decisione del Consiglio 1999/468/CE del 28 giugno 1999 recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[44], opportuno che le misure necessarie per l’applicazione della presente decisione siano adottate secondo la procedura di consultazione di cui all’articolo 3 della stessa. Il ricorso a tale procedura si giustifica poiché il programma non ha incidenza significativa sul bilancio comunitario. DECIDE: Articolo 1 Istituzione del programma 1. La presente decisione istituisce il programma specifico “Diritti fondamentali e giustizia”, in seguito denominato “programma”, come parte del programma generale “Diritti fondamentali e giustizia”, al fine di contribuire al rafforzamento dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. 2. Il programma istituito per il periodo dal 1º gennaio 2007 al 31 dicembre 2013. Articolo 2 Obiettivi generali 1. Il programma persegue i seguenti obiettivi generali: a) promuovere lo sviluppo di una società europea fondata sul rispetto dei diritti fondamentali previsti nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, compresi i diritti derivati dalla cittadinanza dell’Unione europea, che destinata a essere lo status fondamentale dei cittadini degli Stati membri; b) rafforzare la società civile e incoraggiare un dialogo aperto, traspare