COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SEGUITO DEL PRIMO VERTICE DI RIO TRA L'AMERICA LATINA, I CARAIBI E L'UNIONE EUROPEA

Preambolo

La presente comunicazione definisce i principi generali e gli interventi che la Commissione intende attuare per contribuire al conseguimento degli obiettivi prioritari scaturiti dal vertice di Rio, che nel giugno 1999 ha riunito l'UE, l'America latina e i Caraibi, onde promuovere un'applicazione più dinamica e concreta dei risultati del vertice. La comunicazione tiene conto sia degli obiettivi della politica generale dell'UE in America latina e nei Caraibi che dei condizionamenti propri della Commissione. Va sottolineato che la Commissione non propone, nella presente comunicazione, una nuova strategia per le relazioni dell'UE con l'America latina e i Caraibi.

1. Introduzione

Nei giorni 28 e 29 giugno 1999, si è tenuto a Rio, con la partecipazione del presidente della Commissione europea, il primo vertice dei capi di Stato e di governo dei paesi dell'America latina, dei Caraibi e dell'UE.

Il vertice ha posto l'accento su alcuni principi e obiettivi comuni, tra cui l'universalità dei diritti umani e la necessità di arginare il degrado ambientale promuovendo al tempo stesso lo sviluppo sostenibile. Esso rispecchiava la volontà di consolidare e di diversificare le relazioni fra le parti, in continua evoluzione, instaurando soprattutto un partenariato strategico biregionale composto da tre elementi:

* intensificazione del dialogo politico;

* solide relazioni economiche e finanziarie basate su una liberalizzazione globale ed equilibrata del commercio e dei flussi di capitale;

* cooperazione dinamica nei settori chiave, segnatamente per quanto riguarda i settori didattico, sociale e culturale nonché lo sviluppo scientifico e tecnologico.

Dal vertice sono scaturiti una dichiarazione congiunta e un piano d'azione che definiva un ampio numero di priorità in settori diversi appartenenti alle tre componenti suddette (dialogo politico, relazioni economiche e finanziarie, cooperazione). Successivamente, un gruppo biregionale di alti funzionari ha individuato a Tuusula undici priorità principali onde imprimere maggiore slancio al processo globale.

Le conclusioni del vertice di Rio si applicano allo stesso modo a tutte le parti interessate (paesi partner dell'America latina e dei Caraibi, Stati membri dell'UE), nonché al Consiglio, al Parlamento europeo e alla Commissione a seconda delle rispettive competenze.

Per preparare il secondo vertice, oggetto di un accordo di massima a Rio e che si terrà in Spagna nel 2002, si dovrà progredire nell'adempimento degli impegni assunti a Rio. Considerate le dimensioni dei settori interessati, si tratta di un compito impegnativo, che impone a tutti i partner di decidere:

(1) chi prenderà iniziative per conseguire ciascuno degli obiettivi prioritari individuati e chi parteciperà alle iniziative proposte;

(2) quali sono concretamente le attività proposte e le rispettive modalità di esecuzione;

(3) in che modo le parti gestiranno e coordineranno efficacemente le loro iniziative.

In previsione del secondo vertice, la presente comunicazione si concentra prevalentemente sulle conclusioni di Rio riguardanti le priorità della cooperazione (in cui rientrano le dimensioni politica, economica e sociale del partenariato); il dialogo politico e quello economico proseguiranno per lo più nel quadro bilaterale e subregionale esistente.

2. Il vertice di Rio e la strategia dell'UE per l'America latina e i Caraibi

Continueranno ad applicarsi le strategie di base già in vigore.

Per quanto riguarda l'America latina, gli orientamenti contenuti nella comunicazione del marzo 1999 "su un nuovo partenariato Unione europea/America latina all'alba del XXI secolo" [1] sono stati confermati per la maggior parte dalla dichiarazione congiunta di Rio. Si può quindi mantenere la stessa impostazione adottata finora per sviluppare relazioni dinamiche tra le parti, tenendo conto della natura eterogenea del subcontinente e della necessità di adeguare il dialogo e la cooperazione alle diverse situazioni, ma integrando maggiormente la dimensione regionale nei settori di comune interesse dove un'impostazione globale è giustificata o auspicabile.

[1] COM (1999) 105 def.

Le relazioni con i Caraibi, pertanto, saranno imperniate principalmente sul nuovo accordo di partenariato e di cooperazione con i paesi ACP, concluso il 3 febbraio 2000 e firmato a Cotonou il 23 giugno 2000. Nondimeno, la nuova dimensione regionale introdotta a Rio darà un utile contributo all'integrazione regionale dei Caraibi, compresi i paesi della Caricom, dell'America centrale e della parte settentrionale del subcontinente.

Per quanto riguarda il commercio, al di là degli accordi bilaterali e subregionali già conclusi o in fase di negoziato, cercheremo di intensificare il dialogo con i paesi della regione sull'OMC, e in particolare su un eventuale futuro ciclo di negoziati. La Commissione ritiene che sia giunto il momento di dare un'applicazione pratica a questa strategia attraverso un dialogo più strutturato, concreto e periodico al livello appropriato, il cui scopo sarà quello di:

a) assicurare una comprensione reciproca e giungere a un accordo sugli obiettivi specifici e sull'agenda del nuovo ciclo di negoziati;

b) costituire una sede di cooperazione, coordinamento e scambi di vedute durante i futuri negoziati;

c) preparare e integrare le discussioni sull'OMC a livello ministeriale, che continuerebbero comunque ad impostare globalmente il dialogo.

3. Progressi fatti dopo Rio

La duplice impostazione adottata dal vertice per la promozione e l'attuazione del piano d'azione rispecchia il desiderio di evitare di creare nuove strutture, che si aggiungerebbero ai numerosi consessi già previsti dal quadro istituzionale esistente.

È stato creato un gruppo biregionale (vedi sopra) composto da alti funzionari (la frequenza delle riunioni non è stata precisata), che avrà il compito di sorvegliare e promuovere il conseguimento delle priorità d'azione avvalendosi dei meccanismi esistenti.

Sono inoltre previsti colloqui a livello ministeriale sia tra l'UE e i paesi/gruppi subregionali dell'America latina che tra l'UE e i paesi dei Caraibi. Le modalità e la frequenza dei colloqui rimarranno quelle previste dagli accordi in vigore. Potranno infine essere indette riunioni ministeriali ad hoc su argomenti di comune interesse (la dichiarazione congiunta cita espressamente l'istruzione, la ricerca e la scienza).

Quali sono i progressi fatti dopo Rio sulla base di questa impostazione-

Prendendo spunto dal piano d'azione, il gruppo biregionale ha stilato un elenco di 11 priorità chiave [2], fra cui rientrano i settori tali da assicurare un valore aggiunto, risultati rapidi e visibilità alle attività in corso o in preparazione. Sono poche, però, le iniziative avviate finora per conseguire questi obiettivi prioritari, né sono stati fatti progressi di rilievo nel creare i meccanismi di coordinamento.

[2] Le 11 priorità sono riportate nell'allegato 1. L'elenco è stato stilato a Tuusula nel novembre 1999 in occasione della prima riunione del gruppo biregionale. La seconda riunione si è tenuta in febbraio a Vilamoura a margine delle riunioni ministeriali UE-AL .

Le più recenti riunioni ministeriali istituzionalizzate dopo il vertice di Rio si sono svolte a Vilamoura nel febbraio 2000. Ciascuna delle riunioni bilaterali e subregionali ha sottolineato l'importanza del vertice di Rio quale nuova svolta nelle relazioni tra le regioni. Tutte le dichiarazioni congiunte, ufficiali o meno, hanno ribadito l'impegno di attuare il piano d'azione di Rio e di sostenere l'operato del gruppo biregionale. Come previsto, le riunioni ministeriali di Vilamoura hanno confermato la forte volontà politica espressa a Rio, delegando al gruppo biregionale il compito di tradurre gli orientamenti in iniziative specifiche.

Nel corso di queste riunioni, la Commissione ha insistito sulla necessità di fare progressi prima del vertice del 2002, caldeggiando un'impostazione pragmatica e la scelta di un numero limitato di settori su cui concentrarsi per ottenere risultati tangibili. Si è posto l'accento su due obiettivi politici: promozione dei diritti umani e cooperazione con gli organismi internazionali (specie le Nazioni Unite) attraverso meccanismi che consentano di consultarsi tempestivamente sulle questioni di maggiore importanza.

Alcuni esempi concreti dell'applicazione del vertice di Rio a questo stadio:

- sono state create, in termini di contenuto e di meccanismi esecutivi, tutte le componenti della struttura di cooperazione UE-America latina/Caraibi per la lotta contro la droga, cosicché la Commissione ha già potuto finanziare un certo numero di progetti.

- Per quanto riguarda la ricerca scientifica e tecnologica, in occasione di una riunione di alti funzionari tenutasi nel giugno 2000 è stato creato un gruppo di lavoro biregionale incaricato di proporre priorità concrete e misure di attuazione da presentare alla riunione dei ministri prevista per il 2001. In occasione del vertice dei capi di Stato e di governo che si terrà nel 2002 verrà presentata una relazione sui progressi fatti in merito. Nell'elaborare in dettaglio le misure di attuazione si terrà conto delle varie possibilità di cooperazione (cooperazione scientifica e tecnologica, cooperazione economica e cooperazione allo sviluppo) di cui dispongono gli Stati membri, la Commissione e i paesi latinoamericani/caraibici nonché, ovviamente, del valore scientifico dei progetti proposti [3].

[3] Il programma INCO può fungere da catalizzatore per mobilitare le risorse negli Stati membri e incoraggiare gli scienziati latinoamericani/caraibici a partecipare al quinto programma quadro.

Il riepilogo dei progressi fatti dopo Rio indica chiaramente ciò che resta da fare per dare veste concreta, a livello di tutti i partner, al nuovo impulso che dovrebbero imprimere i vertici.

4. Seguito dato al vertice di Rio: fondamenti dell'azione della Commissione

Anzitutto, va sottolineato che la Commissione è già piuttosto attiva negli 11 settori dichiarati prioritari a Tuusula [4], nonché nella maggior parte dei settori contemplati dalla dichiarazione congiunta e dal piano d'azione di Rio. Le conclusioni del vertice hanno confermato gli obiettivi globali delle politica attuata dalla Commissione nella regione.

[4] Cfr. le tabelle dell'allegato 2.

Per dare un seguito concreto al vertice di Rio, la Commissione intende agire a due livelli:

1) nell'immediato futuro, in previsione del vertice del 2002, la Commissione propone di intensificare gli interventi nei seguenti settori prioritari: promozione e tutela dei diritti umani; promozione della società dell'informazione; riduzione degli squilibri sociali.

L'idea è di porre l'accento sulle tre dimensioni del partenariato strategico (politica, economica e sociale) per affrontare i principali problemi della regione. Le iniziative proposte in questi tre settori prioritari formano un insieme coerente, finalizzato al conseguimento di un obiettivo comune che consiste nel porre lo sviluppo umano e la società civile al centro delle relazioni tra le due regioni. L'iniziativa politica riguardante i diritti umani e il buon governo non può essere dissociata dall'iniziativa sociale volta a ridurre la povertà e le disuguaglianze permettendo ai componenti dei gruppi più vulnerabili di svolgere più attivamente il loro ruolo di cittadini. L'iniziativa nel settore economico mira a fornire alla società civile strumenti moderni di gestione e di comunicazione, onde agevolare l'integrazione nell'economia nazionale e mondiale.

Oltre a queste tre nuove iniziative, comunque, per i settori prioritari di Tuusula si continueranno ad utilizzare gli strumenti di cooperazione esistenti, compresi i programmi orizzontali decentrati. [5] Questi ultimi saranno analizzati secondo le priorità e le altre finalità politiche della Commissione onde valutarne l'efficacia, la conformità con i principi cui è improntata la riforma della Commissione e la capacità di dare risultati tangibili e misurabili. È inoltre indispensabile operare in sinergia con gli altri programmi. Questi strumenti dovrebbero favorire anche il dialogo con la società civile, un'altra delle principali priorità individuate in occasione del vertice di Rio;

[5] Segnatamente i programmi ALINVEST, ALURE, ALFA e URBAL che mirano tutti, tranne ALURE, ad integrare la dimensione culturale nelle attività ammissibili al finanziamento.

2) a più lungo termine, la Commissione farà in modo che le priorità individuate nel piano d'azione di Rio e definite con maggior precisione a Tuusula siano inserite nel dialogo bilaterale e in quello subregionale. In linea di massima, più che un'iniziativa specifica occorrerà un'impostazione costante e sistematica applicata alle tre componenti del partenariato strategico.

La Commissione eviterà di considerare singolarmente le tre dimensioni, che devono anzi rafforzarsi reciprocamente. Ci sforzeremo di garantire coerenza e sinergia tra il dialogo politico, il dialogo economico e il dialogo sulla cooperazione, perseguendo obiettivi comuni quali la promozione della tutela ambientale e dello sviluppo sostenibile.

Il buon esito dell'azione globale della Commissione dipenderà in larga misura dalla sua conformità con determinati principi di base, in particolare:

- la sussidiarietà, conferendo agli Stati membri e ai paesi partner la piena responsabilità delle misure che intendono prendere, il che presuppone un sufficiente livello di coordinamento e di complementarità degli interventi;

- mantenimento di un equilibrio tra le nostre relazioni con la regione considerata nel suo complesso e le strategie subregionali tuttora applicate. Gli obiettivi prioritari per ciascuna regione saranno perseguiti nell'ambito della cooperazione bilaterale e subregionale;

- realismo: nel mettere in pratica le conclusioni di Rio, la Commissione deve conciliare le sue ambizioni con i mezzi a sua disposizione, per cui dovrà assolutamente concentrarsi sui principali obiettivi politici.

Basandosi sui criteri e sui principi suddetti, si elaboreranno misure per l'intera regione e per ciascuna sottoregione.

5. Intensificare gli interventi della Commissione nella regione: nuove misure specifiche nei 3 settori prioritari prescelti

5.1 A livello politico, la Commissione propone di intensificare gli interventi nel settore prioritario della promozione e della tutela dei diritti umani, componente fondamentale della politica estera dell'UE e pietra angolare delle relazioni privilegiate tra le due regioni. La Commissione, infatti, ha svolto un ruolo attivo e visibile in materia attraverso il dialogo politico e le attività di cooperazione (sostegno ai processi di pace, contributo al ripristino della democrazia, aiuti ai profughi, ecc.), soprattutto in America centrale.

Sebbene, nel complesso, la situazione sia migliorata, in alcuni paesi il rispetto dei diritti umani, dello Stato di diritto e della democrazia rimane precario e deve essere consolidato. Laddove si sia verificato un deterioramento dopo il vertice di Rio, l'UE ha espresso la propria posizione in merito nei consessi appropriati. Per concretare i notevoli impegni assunti al vertice di Rio, occorre prendere altre misure "positive" onde promuovere il rispetto dei diritti umani, dello Stato di diritto e dei regimi politici democratici.

In considerazione di quanto precede, e prendendo spunto dalle attività svolte in passato, la Commissione propone di intensificare gli interventi per quanto riguarda:

1. la promozione del rispetto dei diritti umani, in particolare quelli civili e politici, presso tre categorie specifiche:

(a) istituzioni indipendenti a livello regionale, compresi gli ombudsmen dell'America latina e dei Caraibi;

(b) organizzazioni locali (siano esse nazionali, regionali o internazionali, comprese le ONG) che si dedicano in particolare a promuovere il dialogo tra società civile e governi, specie nei paesi dove esiste un piano nazionale per i diritti umani;

(c) organizzazioni e istituzioni regionali e subregionali specializzate in campo giudiziario.

2. Il sostegno ai regimi politici democratici, contribuendo in particolare a consolidare e a modernizzare lo Stato di diritto attraverso il sostegno ai media e la libertà di stampa.

3. La promozione e la tutela dei diritti economici e sociali, aiutando in particolare le organizzazioni e gli organi incaricati di tutelare i diritti del personale nelle società nonché i diritti economici e sociali delle fasce vulnerabili della popolazione.

Tenendo conto di quanto precede e dell'esperienza positiva acquisita in America centrale [6], la Commissione propone di istituire un forum UE-America latina/Caraibi per il dialogo sulla promozione e sulla tutela dei diritti umani.

[6] Riunioni del comitato di esperti indipendenti nell'ambito del programma pluriennale per i diritti umani in America centrale, istituito dal dialogo di San José.

Il forum avrà il compito di:

(1) avviare un dibattito generale nei tre settori suddetti onde individuare meglio i problemi specifici della regione e le possibili soluzioni;

(2) invitare i paesi e gli organismi interessati a mettere in comune le rispettive esperienze circa le politiche più efficaci nei tre settori in questione;

(3) definire, all'occorrenza, nuovi orientamenti per lo sviluppo a lungo termine di metodi di cooperazione tra l'UE e l'America latina/i Caraibi più adatti alle esigenze della regione;

(4) presentare al vertice di Rio una relazione contenente conclusioni e proposte d'azione.

Parteciperanno al forum rappresentanti dei paesi partner interessati dell'America latina, dei Caraibi e degli Stati membri. Si inviteranno inoltre le organizzazioni e le agenzie di sviluppo internazionali, regionali e locali che operano nella regione, comprese la Banca interamericana di sviluppo e la Banca mondiale.

Si propone altresì di costituire un gruppo di esperti ad hoc il cui mandato sarà stabilito da un gruppo speciale di alti funzionari, che dovrà poi ratificare il risultato dei lavori [7]. Al termine di queste attività, da svolgere nel corso del 2001, saranno presentate conclusioni e proposte d'intervento che dovranno essere approvate dal vertice del 2002.

[7] La composizione e il mandato del gruppo dovrebbero essere stabiliti con esattezza nel secondo semestre dell'anno.

Successivamente, si potranno elaborare e pianificare programmi di cooperazione in base alle conclusioni adottate al vertice del 2002.

5.2 A livello economico, la Commissione propone una misura specifica di promozione della società dell'informazione.

La consapevolezza generalizzata delle nuove opportunità e delle nuove sfide inerenti alla tecnologia dell'informazione e della comunicazione ha reso prioritario, a livello politico, l'adeguamento alla rapida evoluzione delle strutture economiche e sociali della nuova società dell'informazione. La necessità di attuare nuove politiche e misure normative per consentire agli operatori economici e alla società civile di trarre vantaggio da questi sviluppi pone notevoli problemi a tutti i paesi, siano essi in via di sviluppo, emergenti o industrializzati, anche se in forme diverse e a scopi diversi. Le politiche internazionali in materia devono essere sempre più coordinate e compatibili, come hanno riconosciuto il vertice UE-America latina di Rio, il vertice latinoamericano tenutosi di recente a Brasilia e i Consigli europei di Lisbona e di Feira, che hanno adottato l'iniziativa "eEurope" caldeggiando esplicitamente un intervento a livello internazionale.

Le politiche governative sono chiamate a svolgere un ruolo fondamentale in questo contesto, promuovendo l'adozione di quadri normativi appropriati volti a sviluppare le infrastrutture di comunicazione, i servizi e le applicazioni di alta qualità nel settore delle comunicazioni e ad agevolare il commercio. Oltre a contribuire in misura determinante agli investimenti necessari per sviluppare queste infrastrutture e questi servizi, il settore privato dovrà partecipare sempre più attivamente, di concerto con i governi, all'elaborazione di impostazioni normative comuni. Dal canto loro, i governi dovranno integrare la funzione politica propriamente detta con un contributo rilevante allo sviluppo dei servizi sociali, dell'istruzione e della sanità nonché alla lotta contro la povertà e l'urbanizzazione, migliorando al tempo stesso la situazione economica delle comunità locali. Tutti questi aspetti possono trarre notevoli vantaggi dall'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

Sarà compito dei governi accertarsi che i loro paesi partecipino pienamente alla nuova economia globale, con i dialoghi e gli scambi che ne conseguono. Ciò dimostra quanto sia importante per l'UE attuare pienamente un partenariato con l'America latina a livello economico, culturale, sociale e politico sulle questioni inerenti alla società dell'informazione.

In America latina e nei Caraibi, le infrastrutture di telecomunicazione si stanno sviluppando ad un ritmo impressionante. Il numero delle linee telefoniche per abitante sta aumentando del 15-20% all'anno nell'intero subcontinente, mentre il numero di server internet è aumentato del 140% nel 1999. Gli enti locali hanno varato ambiziosi programmi volti a collegare le scuole a internet. In tale contesto potrebbero essere attuati agevolmente progetti dimostrativi.

Oltre a sostenere il dialogo, segnatamente attraverso le riunioni di São Paulo tra l'UE e l'America latina sulla società dell'informazione, menzionate nella dichiarazione di Rio, la Commissione europea ha contribuito agli studi eseguiti dagli operatori della società dell'informazione e delle telecomunicazioni e ha preso misure di accompagnamento dei programmi di RST sulle tecnologie della società dell'informazione.

La Commissione propone pertanto di istituire un programma denominato ALIS [8] onde evidenziare, prendendo spunto da casi specifici, i vantaggi che comporta l'uso delle tecnologie della società dell'informazione.

[8] ALliance for the Information Society.

Il programma è destinato a:

- proporre misure volte ad adeguare il quadro normativo e le politiche connesse onde incrementare gli investimenti nelle e i servizi offerti dalle infrastrutture di comunicazione, agevolando l'accesso alle opportunità offerte dalla società dell'informazione. Affrontare il problema delle capacità normative e politiche sia a livello nazionale che nell'ambito del processo di cooperazione e di integrazione regionale in America latina;

- incentivare la formazione e l'istruzione delle risorse umane, nonché l'acquisizione di competenze, per l'uso e la gestione delle TIC, specie a livello di istruzione, sanità, infrastrutture di trasporto, servizi pubblici, ecc.;

- sostenere i progetti dimostrativi in settori prioritari quali l'istruzione a distanza, la sanità, i trasporti urbani, il commercio elettronico e lo sviluppo delle PMI;

- migliorare le capacità di interconnessione tra i settori dell'istruzione e della ricerca dell'America latina, dei Caraibi e dell'Europa.

Le modalità di esecuzione di quest'azione prioritaria vengono descritte nell'allegato 3.

5.3 A livello di cooperazione, il sostegno alle fasce più vulnerabili della società figura tra le 11 priorità di Tuusula. Dal canto suo, la Commissione ha già annoverato la lotta contro la povertà fra le principali priorità della cooperazione allo sviluppo [9].

[9] La politica di sviluppo della Comunità europea - COM(2000)212 def.

In passato, la cooperazione finanziaria e tecnica della Commissione con l'America latina e con i Caraibi si è concentrata su progetti di tipo tradizionale, con obiettivi sociali quali lo sviluppo rurale, l'assistenza ai profughi e la formazione. L'elaborazione di nuove strategie di cooperazione per i paesi della regione (documenti strategici nazionali) ha fatto sì che negli anni '90 si spostasse l'accento sulla riduzione della povertà e che si privilegiassero il sostegno al settore sociale, specie tramite attività nei settori didattico e sanitario, e il potenziamento istituzionale.

Più di recente, la Commissione ha aderito alla lotta contro la povertà contribuendo all'iniziativa a favore dei paesi poveri e fortemente indebitati (HIPC). In America latina, beneficiano dell'iniziativa Honduras, Nicaragua e Bolivia, che si sono impegnati a definire strategie globali per combattere la povertà (documenti strategici per la riduzione della povertà). Il loro esempio potrebbe essere seguito da altri paesi della regione, anche se non usufruiscono dei programmi di alleggerimento del debito.

La Commissione intende consolidare questa sua nuova impostazione globale volta a ridurre la povertà sulla scia del vertice di Rio.

Nonostante gli sforzi dei paesi dell'America latina e dei Caraibi e l'aiuto della comunità internazionale per combattere la povertà nella regione, nella maggior parte dei paesi sussistono forti squilibri sociali. Sebbene in molti di questi paesi si siano registrati tassi di crescita piuttosto elevati e si sia riusciti a ripristinare un certo equilibrio macroeconomico grazie alle politiche di adeguamento degli ultimi anni, e nonostante le crisi finanziarie, l'America latina e i Caraibi sono tuttora caratterizzati dalla ripartizione meno equa del reddito.

La Commissione propone pertanto di:

aprire nuovi orizzonti per la cooperazione allo sviluppo varando una "iniziativa sociale" UE-America latina/Caraibi che consenta di mettere in comune le esperienze e le pratiche migliori per ridurre gli squilibri sociali e fornire assistenza alle categorie più vulnerabili.

L'iniziativa servirà principalmente a:

(a) avviare un dibattito generale sui vari modi di ridurre gli squilibri sociali onde affrontare i problemi specifici della regione ed esaminare le possibili soluzioni;

(b) invitare i paesi e gli organismi interessati a mettere in comune le rispettive esperienze circa le politiche più efficaci per ridurre gli squilibri sociali;

(c) definire, all'occorrenza, nuovi orientamenti per lo sviluppo a lungo termine di metodi di cooperazione tra l'UE e l'America latina/i Caraibi più adatti alle esigenze della regione (ad esempio, promozione dei diritti economici e sociali);

(d) presentare al vertice del 2002 una relazione contenente conclusioni e proposte d'azione.

L'iniziativa consisterà in una serie di riunioni tra rappresentanti dei diversi gruppi di operatori sociali: dirigenti d'azienda [10], funzionari governativi, universitari, sindacati e ONG. I partecipanti saranno originari dei paesi partner interessati dell'America latina/dei Caraibi e degli Stati membri. Si inviteranno inoltre le agenzie di sviluppo che operano nella regione, comprese la Banca interamericana di sviluppo e la Banca mondiale.

[10] Se avrà esito positivo, il vertice commerciale UE/AL/Caraibi che si terrà a Madrid nel novembre 2000 costituirà una prima esperienza in tal senso.

Al termine di queste attività, da svolgere nel corso del 2001, saranno presentate conclusioni e proposte d'intervento che dovranno essere approvate dal vertice del 2002.

In una fase successiva, si potranno elaborare e pianificare programmi di cooperazione in base alle conclusioni adottate al vertice del 2002.

6. Azioni a livello subregionale

La Commissione propone priorità subregionali separate, che potrebbero essere oggetto di misure specifiche nell'ambito degli accordi istituzionali esistenti.

Per la zona Mercosur - Cile

Al primo posto fra le priorità figura la conclusione dell'accordo di associazione, che contempla le tre dimensioni del partenariato strategico. In linea con le priorità di Rio, inoltre, la Commissione intende:

- instaurare meccanismi che consentano di intensificare la cooperazione nei consessi internazionali sulle questioni strategiche e sugli altri temi di comune interesse;

- istituire un dialogo strutturato e intensificare la cooperazione a livello macroeconomico, onde contribuire alla stabilità finanziaria della regione e favorire l'integrazione regionale nei settori economico e monetario;

- promuovere il dialogo e la cooperazione con la società civile e gli operatori economici attraverso forum commerciali come quello Mercosur-Europa, che integrino le attività analoghe svolte a livello regionale senza però costituirne una duplicazione.

Per la Comunità andina

Le principali priorità sono già state concordate con i nostri partner nell'ambito del dialogo politico con questa regione:

- a livello politico, consolidamento delle istituzioni democratiche e dello Stato di diritto, specie nei paesi oggetto delle preoccupazioni espresse di recente dall'UE. Si dovrà inoltre concretare a livello operativo il sostegno politico dell'UE al processo di pace in Colombia;

- nel settore commerciale, attuazione delle decisioni di Vilamoura. Si dovrà quindi eseguire uno studio sulla situazione e sulle future prospettive degli scambi tra l'UE e la Comunità andina, eventualmente in previsione di un regime commerciale "post-SPG";

- in termini di cooperazione, si tratterà soprattutto di combattere la droga e di prevenire le calamità naturali.

Per l'America centrale

L'attuazione del nostro accordo globale con il Messico figura al primo posto fra gli obiettivi prioritari. Fra le priorità di Tuusula che verranno privilegiate nella cooperazione fra le parti figurano la riforma della struttura finanziaria internazionale e la stabilità dei sistemi finanziari, nonché la promozione del commercio e degli investimenti. Per quanto riguarda gli altri paesi della regione, a medio termine dovremmo mantenere le priorità attuali (Stato di diritto/diritti umani, sostegno alle politiche sociali e all'integrazione nell'economia mondiale), evitando sovrapposizioni con le misure previste a livello regionale. La nostra cooperazione dovrebbe inoltre dare largo spazio a due priorità di Tuusula - ambiente e prevenzione/gestione delle calamità naturali, consolidamento del processo di integrazione regionale - che ostacolano considerevolmente lo sviluppo economico e politico della sottoregione.

Per i Caraibi

A livello politico, la Commissione inserirà i paesi caraibici nel dialogo presso le istituzioni previste dal nuovo partenariato ACP-UE, ponendo l'accento sui problemi specifici inerenti ai diritti umani, alla democratizzazione e al buon governo. Essa manterrà inoltre la riunione annuale Cariforum, che finora è stata incentrata sulla cooperazione, estendendola eventualmente ad aspetti più politici quali la lotta contro la droga, la sicurezza e la prevenzione dei conflitti.

Per quanto riguarda la cooperazione commerciale ed economica con la regione dei Caraibi, la Commissione privilegerà l'integrazione economica regionale onde concludere, a termine, un accordo di partenariato che potrebbe comprendere una zona di libero scambio analoga a quella prevista dal nuovo accordo ACP-UE. Si tratta comunque di una scadenza relativamente lontana nel tempo (i negoziati inizieranno nel 2003), che la Commissione intende preparare fornendo sostegno nei seguenti settori:

- acquisizione di capacità in merito alla politica commerciale e alle questioni connesse al commercio;

- assistenza per la definizione delle misure di riforma tributaria;

- sostegno transitorio al bilancio;

- potenziamento istituzionale delle organizzazioni regionali;

- programmi a favore della ristrutturazione del settore privato.

Per quanto riguarda la cooperazione allo sviluppo, la programmazione degli aiuti previsti dal nuovo accordo dovrà essere ultimata per tutti i paesi dei Caraibi entro la fine del giugno 2001. Detta programmazione assumerà la forma di programmi indicativi nazionali e di un programma indicativo per l'intera regione. Quest'ultimo, che per sua natura riguarda questioni di comune interesse, rifletterà meglio le priorità di Rio, segnatamente attraverso il sostegno istituzionale alla Caricom, i programmi riguardanti lo sviluppo economico e la competitività regionale e i programmi nel settore della giustizia e degli affari interni.

La promozione e la tutela dei diritti umani, la promozione della parità fra i sessi e una prevenzione attiva dei conflitti saranno parte integrante del dialogo con la regione e di tutte le attività di cooperazione, fermo restando l'obiettivo di riduzione della povertà.

7. Gestione delle iniziative concrete post-vertice

Ora come ora, la gestione e il coordinamento globali delle azioni di applicazione sono affidate prevalentemente al gruppo biregionale di alti funzionari, che dopo Rio si è riunito due volte con l'esito descritto più sopra. La frequenza delle riunioni non è stata fissata con precisione, ma l'attività potrebbe intensificarsi a mano a mano che si avvicina il secondo vertice.

Si potrebbero inoltre creare, a livello ministeriale, strutture settoriali ad hoc a cui partecipino alti funzionari e interlocutori specializzati. Ci si è già mossi in questa direzione nell'ambito della cooperazione per la scienza e la ricerca, il cui esempio sarà seguito prossimamente da altri settori. Le nuove attività proposte dalla Commissione si avvarranno in larga misura di queste strutture settoriali.

In tale contesto, va menzionata la conferenza ministeriale sulla cooperazione in materia di istruzione superiore tra Europa, America latina e Caraibi, organizzata su iniziativa della presidenza francese con l'aiuto della Commissione [11]. Il contributo sostanziale della Commissione alla conferenza sarà incentrato sul rafforzamento degli attuali programmi di cooperazione in materia di istruzione, tra cui ALFA, per arrivare gradatamente ad un apprendimento che duri tutta la vita. Si tratta infatti di un aspetto che contribuirà in misura considerevole al conseguimento delle priorità definite nella presente comunicazione, nonché al rispetto dei diritti umani (democrazia), alla promozione della società dell'informazione (le nuove tecnologie sono fondamentali per questo tipo di programmi d'insegnamento) e alla riduzione degli squilibri sociali.

[11] Parigi, novembre 2000.

In linea di massima, si è optato per strutture leggere e flessibili, una scelta giustificata dalla natura informale del processo, dall'esistenza di numerose sedi di dialogo a livello bilaterale e subregionale, dal desiderio di affidare ai partner la responsabilità delle iniziative che propongono e dalla scarsa disponibilità di risorse amministrative nella maggior parte dei paesi e delle istituzioni interessati, compresa la Commissione.

La Commissione intende contribuire al coordinamento nell'ambito delle strutture istituite dal vertice di Rio. Il successo delle tre nuove misure proposte presuppone un'ampia e attiva partecipazione dei paesi partner, e quindi un coordinamento efficace. Occorrerà pertanto coinvolgere il gruppo biregionale e creare vari gruppi di alti funzionari specializzati e di esperti ad hoc, in cui la Commissione intende svolgere un ruolo attivo in linea con l'impegno assunto per i tre settori prioritari in questione.

Il gruppo biregionale deve ancora elaborare un quadro completo delle iniziative esistenti/nuove prese dagli Stati membri dell'UE e dai paesi partner a sostegno delle priorità di Tuusula. Occorre inoltre chiarire le modalità di esecuzione e i meccanismi di coordinamento di tali iniziative.

La Commissione si accerterà che il gruppo biregionale si occupi di questi aspetti e si adopererà affinché si facciano progressi tangibili in materia.

8. Conclusioni

In prospettiva del vertice del 2002, la Commissione si concentra in modo particolare su tre delle priorità individuate a Tuusula: promozione e tutela dei diritti umani, promozione della società dell'informazione e riduzione degli squilibri sociali.

Tutte le altre priorità di Rio saranno inserite nelle strategie della Commissione per i singoli paesi e le singole regioni nonché nella programmazione della cooperazione, che terrà conto dei condizionamenti e degli obiettivi della Commissione.

La validità della presente strategia sarà dimostrata dai risultati tangibili ottenuti da tutti i partner da qui al vertice del 2002. Col passare del tempo, potranno risultare necessari determinati adeguamenti, che però non modificheranno l'obiettivo del partenariato strategico: consolidare le relazioni tra le due regioni la cui sempre maggiore interdipendenza impone di cercare soluzioni comuni alle sfide mondiali.

ALLEGATO 1

Attività da svolgere nel quadro delle

"priorità d'azione di Rio"

11 priorità principali selezionate a Tuusula per un intervento immediato

Priorità 1: Approfondire e intensificare la cooperazione e le consultazioni nei consessi internazionali estendendole a tutte le questioni di comune interesse.

Priorità 2: Promuovere e tutelare i diritti umani, specie quelli delle fasce più vulnerabili della società; prevenire e combattere la xenofobia, gli atti di razzismo e le altre forme di intolleranza.

Priorità 3: Donne - adottare programmi e progetti connessi ai settori prioritari menzionati nella dichiarazione di Pechino.

Priorità 4: Potenziare i programmi di cooperazione riguardanti l'ambiente e le calamità naturali.

Priorità 5: Droga - attuare il piano d'azione globale di Panama, prendendo anche misure contro il traffico illecito di armi.

Priorità 6: Formulare proposte di cooperazione biregionale onde creare meccanismi tali da promuovere un sistema economico e finanziario globale stabile e dinamico, consolidare i sistemi finanziari nazionali e istituire programmi specifici per venire in aiuto ai paesi relativamente meno sviluppati dal punto di vista economico.

Priorità 7: Promuovere il commercio, compresi le PMI e i forum aziendali.

Priorità 8: Sostenere la cooperazione biregionale in materia di istruzione, studi universitari, ricerca e nuove tecnologie.

Priorità 9: Patrimonio culturale, forum culturale UE-America latina/Caraibi.

Priorità 10: Varare un'iniziativa comune su aspetti specifici della società dell'informazione.

Priorità 11: Sostenere le attività collegate alla ricerca, agli studi postlaurea e alla formazione in merito ai processi d'integrazione.

ALLEGATO 2.1

IMPEGNI FINANZIARI DELLA CE PER IL PERIODO 1995-1999 [12]

[12] In EUR.

(America latina)

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO 2.2

IMPEGNI FINANZIARI DELLA CE PER IL PERIODO 1995-1999 [13] (CARAIBI)

[13] In EUR

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO 3

Azione - Società dell'informazione

Modalità di esecuzione

1. Descrizione del programma

ALIS comprenderà tutta una serie di attività a favore di un partenariato a lungo termine tra le due regioni, in base alle seguenti priorità: potenziamento delle infrastrutture, formazione delle risorse umane e miglioramento di contenuti e applicazioni, comprese le misure di adozione.

Il sostegno e i contributi mireranno a:

- promuovere il dialogo normativo, specie per quanto riguarda le telecomunicazioni e la tutela della vita privata, il diritto d'autore e il commercio elettronico. Le soluzioni tecniche e i nuovi standard propri di questi quadri normativi che saranno necessariamente applicati in determinati progetti forniranno lo spunto per un dialogo su questi aspetti, di importanza capitale nell'ambito delle istituzioni internazionali, e favoriranno le consultazioni tra europei, latinoamericani e caraibici secondo il principio proposto durante la riunione di Vilamoura del 2000;

- favorire gli scambi organizzando a scadenze annuali un forum biregionale composto da responsabili ad alto livello dei settori privato e pubblico e da esponenti della società civile, che consentirà alla Commissione europea di avviare una vasta consultazione sugli orientamenti generali e sulle iniziative di ALIS nonché di divulgare maggiormente i risultati concreti ottenuti e gli insegnamenti tratti dai progetti realizzati;

- migliorare le capacità di interconnessione tra i ricercatori dell'Europa, dell'America latina e dei Caraibi i quali, da una parte e dall'altra dell'Atlantico, fanno quotidianamente largo uso di internet per la loro ricerca comune. Potenziando le capacità di interconnessione, ALIS consentirà a detti ricercatori di contribuire ai progetti pilota in cui vengono dimostrati i futuri usi delle reti;

- incentivare la formazione delle risorse umane nel campo specifico delle tecnologie della società dell'informazione, segnatamente attraverso le reti universitarie dell'UE e dell'America latina;

- attuare progetti pilota e/o progetti di adozione nei settori di applicazione, a complemento delle misure prese nel quadro di altri programmi e in funzione delle priorità regionali, come si è sottolineato di recente in occasione di varie conferenze internazionali sulla società dell'informazione tenutesi in America latina e nei Caraibi (UIT, BIS, ecc.); i settori di applicazione ammissibili sono:

* l'istruzione, in sinergia con le iniziative nazionali (cfr. paragrafo 5.1);

* la sanità, coinvolgendo in larga misura gli enti pubblici locali e combinando la cooperazione economica con gli aiuti allo sviluppo;

* i trasporti urbani, un settore che deve indiscutibilmente essere potenziato;

* gli uffici pubblici, specie quelli dei governi locali che prestano servizi quotidiani agli abitanti della regione, per l'esercizio della democrazia e l'integrazione delle zone rurali, onde impedire che si crei un divario digitale a danno delle economie emergenti della regione;

* attività con un valore economico aggiunto quali il commercio elettronico e il turismo culturale.

Nell'avviare i progetti in questione, la Commissione europea si servirà delle reti eventualmente create nell'ambito dei programmi comunitari. Ad esempio, i progetti nel settore dell'istruzione dovrebbero poter mobilitare i fondi ALFA, mentre quelli relativi ai trasporti e alle amministrazioni urbane dovrebbero usufruire di finanziamenti URBAL, fatti salvi opportuni adeguamenti del programma. Si dovrebbero inoltre studiare meccanismi specifici per attuare progetti dimostrativi in altri settori.

2. Fasi e calendario

- Proposta di finanziamento: fine 2000-inizio 2001

- Pubblicazione dell'invito a presentare proposte: secondo semestre 2001

- Termine ultimo per la presentazione delle proposte degli operatori della società dell'informazione: inizi 2002

- Avvio dei progetti: metà 2002

- Durata dei progetti: da 1 a 3 anni

- Riesame intermedio: fine 2003-inizio 2004

3. Coordinamento

- Con gli Stati membri: attraverso i comitati ALA e FES e i gruppi ad hoc del Consiglio.

- Con tutti i partner: attraverso il gruppo biregionale di alti funzionari. La Commissione proporrà inoltre di creare un gruppo di esperti ad hoc incaricato di sorvegliare e di coordinare le attività connesse al settore prioritario della società dell'informazione.