COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO relativa all'apertura di consultazioni con la Repubblica del Togo a norma dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou

L'articolo 9, paragrafo 2, dell'accordo di partenariato ACP-CE, concluso a Cotonou il 23 giugno 2000, di cui la Repubblica del Togo è firmataria, definisce gli elementi essenziali su cui poggia il partenariato. Il rispetto dei diritti umani, dei principi democratici e dello Stato di diritto ispirano le politiche interne e internazionali e costituiscono tali elementi essenziali.

A seguito delle consultazioni avviate, nel quadro dell'articolo 366bis della IV convenzione di Lomé riveduta, dopo l'interruzione del conteggio dei risultati delle elezioni presidenziali del 21 giugno 1998, l'Unione europea ha deciso di non riprendere la cooperazione sospesa dall'ottobre 1992 perché le autorità nazionali non avevano preso provvedimenti per porre rimedio ai problemi osservati nel corso di tali elezioni. Tuttavia, la decisione prevede che l'Unione europea eviterà per quanto possibile di penalizzare la società civile togolese e che contribuirà a incoraggiare il rispetto degli elementi essenziali della Convenzione di Lomé.

Nel luglio 1999, a seguito di un boicottaggio delle elezioni legislative da parte dell'opposizione tradizionale, l'Unione europea ha esortato le autorità nazionali ad avviare un nuovo dialogo con l'opposizione, impegnandosi ad accompagnare tale dialogo intertogolese. Il dialogo, formalizzato nell'accordo quadro di Lomé, ha registrato alcuni successi, come la definizione di nuovo codice elettorale, la creazione di una commissione elettorale nazionale indipendente (CENI), l'impegno assunto dal presidente della Repubblica di non candidarsi alle elezioni presidenziali del 2003 e l'impegno di organizzare elezioni legislative anticipate nel 2000. L'organizzazione di elezioni democratiche e un migliore rispetto dei diritti umani sono successivamente stati presi dall'Unione europea come punti di riferimento politici per la ripresa della cooperazione con il Togo.

Tuttavia l'effettiva e totale attuazione dell'accordo quadro di Lomé e, in particolare, l'organizzazione di elezioni legislative anticipate, è stata rimessa in discussione dal governo, che ha unilateralmente modificato il codice elettorale e la composizione della CENI. L'opposizione tradizionale ha quindi boicottato le elezioni legislative del 30 ottobre 2002, organizzate sulla base di un quadro elettorale che non riconosceva. Le iniziative e dichiarazioni dell'Unione europea e gli interventi della comunità internazionale per invitare il governo a rispettare l'accordo quadro di Lomé non hanno dato esito positivo, per cui l'UE ha dichiarato che il modo in cui le elezioni erano state organizzate non favoriva un processo democratico nazionale. Inoltre, a seguito delle elezioni presidenziali del 1° giugno 2003 l'Unione europea ha espresso viva preoccupazione per gli incidenti intervenuti prima, durante e dopo la consultazione. L'arresto e la detenzione di militanti dell'opposizione, nonché l'intimidazione della stampa privata sono ulteriori fonti di preoccupazione.

I punti di riferimento politici per la ripresa della cooperazione con il Togo non sono pertanto stati raggiunti e non risultano più validi. Per questo motivo il paese non ha beneficiato di stanziamenti nel quadro dell'8° FES, né gli è stato notificato un importo ai fini del 9° FES. Inoltre, è stata sospesa la firma di due progetti di cooperazione da finanziare con i saldi residui non spesi del 6° e 7° FES (sostegno al quarto censimento della popolazione; sostegno alla gestione decentrata dell'ambiente), in attesa che vengano compiuti passi avanti nei settori ritenuti prioritari dall'Unione europea.

Le autorità nazionali, consapevoli della situazione di stallo venutasi a creare sia nel dialogo con l'Unione europea che in quello con l'opposizione tradizionale, hanno espresso l'auspicio di riallacciare i contatti con l'Unione europea. Infatti, in occasione dell'incontro del 2 ottobre 2003, il primo ministro Koffi Sama ha chiesto al presidente Prodi di voler considerare la possibilità di aprire consultazioni a norma dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou. Il primo ministro ha dichiarato che il governo cercherà di rafforzare la democrazia e si è detto pronto ad operare nel campo della democrazia e dei diritti umani, applicando le soluzioni appropriate. Ha inoltre chiesto un sostegno fermo da parte dell'UE per accompagnare tale processo.

La Commissione desidera cogliere l'occasione di questa apertura per riprendere il dialogo con il paese e, come le autorità togolesi, è del parere che lo strumento giuridico più indicato sia quello delle consultazioni previste dall'articolo 96 dell'accordo di Cotonou. Di conseguenza, propone agli Stati membri di avviare consultazioni con la Repubblica del Togo, al fine di conoscere le sue intenzioni circa l'apertura di un reale dialogo con i diversi partiti dell'opposizione e i rappresentati della società civile, in modo da intraprendere un vero processo democratico a tutti i livelli della società. Stando all'accordo quadro di Lomé, il dialogo dovrebbe essere inteso a ripristinare totalmente la democrazia, nonché il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, compresa la libertà di stampa. Le consultazioni permetterebbero inoltre di fissare nuovi punti di riferimento politici per accompagnare il Togo in tale processo.

Le consultazioni consentirebbero infine di determinare se occorra mantenere la decisione del 14 dicembre 1998 di non riprendere la cooperazione, oppure se sia il caso di adottare nuove misure adeguate ai sensi dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou.

Per questi motivi la Commissione propone al Consiglio d'invitare la Repubblica del Togo ad una serie di consultazioni in applicazione degli articoli 9 e 96 dell'accordo di Cotonou, conformemente al progetto di lettera allegato.

Durante il periodo delle consultazioni, la decisione del Consiglio del 14 dicembre 1998 di non riprendere la cooperazione con il Togo resta in vigore, anche se, come stipulato nella stessa decisione, si eviterà per quanto possibile di penalizzare la società civile.

ALLEGATO

Bruxelles,

S.E. Koffi Sama

Primo ministro della Repubblica del Togo

Lomé

Togo

PROGETTO

Signor Primo ministro,

lo scorso 2 ottobre 2003, in occasione dell'incontro con Romano Prodi, Presidente della Commissione europea, Lei ha espresso l'auspicio del Suo governo di riprendere il dialogo con l'Unione europea nel quadro delle consultazioni previste dall'articolo 96 dell'accordo di Cotonou, al fine di discutere del processo di democratizzazione e della situazione dei diritti umani nel Togo.

Come Lei, l'Unione europea ritiene che il dialogo avviato dal luglio 1999 tra l'Unione e il Togo non abbia dato i risultati sperati e che occorra vedere insieme come uscire dalla situazione di stallo venutasi a creare in ambito politico. L'Unione europea è del parere che un dialogo formalizzato nel quadro dell'articolo 96 costituisca la soluzione appropriata.

Pertanto, a norma dell'articolo 96 dell'accordo di Cotonou, ci pregiamo invitare il Suo paese, a nome della Comunità e degli Stati membri dell'Unione europea, ad una serie di consultazioni, onde procedere, come previsto dall'accordo, ad un esame approfondito della situazione e porvi eventualmente rimedio.

L'Unione europea desidera in particolare conoscere le intenzioni della Repubblica del Togo in merito all'apertura di un reale dialogo con i diversi partiti dell'opposizione e i rappresentanti della società civile, al fine intraprendere un vero processo democratico che comporti il ripristino totale della democrazia a tutti i livelli della società. L'Unione europea desidera inoltre discutere della situazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali, compresa la libertà di stampa, nel Suo paese, per sapere quali sono le misure prese dal governo del Togo per migliorare la situazione.

Proponiamo di organizzare dette consultazioni entro tempi molto brevi, ad una data da fissare di comune accordo, presso la sede del Consiglio dell'Unione a Bruxelles.

Voglia gradire, signor Primo ministro, i sensi della nostra più alta stima.

Per il Consiglio Per la Commissione

Copia per conoscenza: Presidente del Comitato degli Ambasciatori ACP

Segretario generale del Gruppo degli Stati ACP