P6_TC1-COD(2004)0098

Posizione del Parlamento europeo definita in prima lettura il 23 febbraio 2005 in vista dell'adozione della direttiva 2005/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante il riconoscimento dei certificati rilasciati dagli Stati membri alla gente di mare e recante modificazione della direttiva 2001/25/CE

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [1],

visto il parere del Comitato delle regioni [2],

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [3],

considerando quanto segue:

(1) Nelle sue conclusioni del 5 giugno 2003 sul miglioramento dell'immagine del trasporto marittimo comunitario e sull'avvicinamento dei giovani alla professione marittima, il Consiglio ha sottolineato la necessità di promuovere la mobilità professionale dei marittimi all'interno dell'Unione europea, ponendo in particolare l'accento sulle procedure di riconoscimento dei certificati di abilitazione, e sull'esigenza di garantire nel contempo la stretta osservanza dei requisiti previsti dalla convenzione sulle norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio di brevetti e ai servizi di guardia, adottata dall'Organizzazione marittima internazionale nel 1978, con le successive modifiche (di seguito "convenzione STCW").

(2) Il trasporto marittimo è un settore in forte e rapida evoluzione, che presenta caratteristiche specificamente internazionali. Pertanto, data la crescente carenza di marittimi comunitari, l'equilibrio fra domanda e offerta di personale può essere mantenuto più facilmente a livello comunitario che a livello nazionale. Di conseguenza, è indispensabile ampliare l'ambito della politica comune dei trasporti nel settore marittimo per facilitare la circolazione dei marittimi all'interno della Comunità.

(3) Con riferimento alle qualificazioni professionali, la Comunità ha stabilito una serie di requisiti minimi in materia di istruzione, formazione e certificazione dei lavoratori marittimi mediante la direttiva 2001/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 aprile 2001 concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare [4]. Tale direttiva recepisce nell'ordinamento comunitario le norme internazionali in materia di formazione, rilascio di certificati e servizi di guardia stabilite dalla convenzione STCW.

(4) In base alla direttiva 2001/25/CE, ciascun marittimo deve essere in possesso di un certificato di abilitazione rilasciato e convalidato dall'autorità competente di uno Stato membro a norma della direttiva; tale certificato legittima il titolare a prestare servizio a bordo di una nave con le qualifiche, le funzioni ed i livelli di responsabilità specificati nel certificato medesimo.

(5) A norma dell'articolo 18, paragrafi 1 e 2 della direttiva 2001/25/CE il riconoscimento reciproco tra gli Stati membri dei certificati rilasciati a marittimi cittadini degli Stati membri o di paesi terzi è soggetto alle disposizioni delle direttive 89/48/CEE [5] e 92/51/CEE [6] che stabiliscono, rispettivamente, un primo ed un secondo sistema generale per il riconoscimento dell'istruzione e della formazione professionale. Tali direttive non prevedono il riconoscimento automatico dei titoli di formazione dei marittimi, in quanto stabiliscono che nei confronti degli stessi possono essere applicate misure di compensazione.

(6) È opportuno che ciascuno Stato membro riconosca i certificati e gli altri titoli rilasciati dagli altri Stati membri a norma della direttiva 2001/25/CE. Pertanto ciascuno Stato membro deve consentire ai marittimi che abbiano ottenuto, in un altro Stato membro, un certificato di abilitazione che soddisfi i requisiti previsti da tale direttiva di intraprendere o proseguire la professione marittima per la quale hanno conseguito l'abilitazione, senza ulteriori condizioni rispetto a quelle previste per i propri cittadini.

(7) La presente direttiva è volta ad agevolare il reciproco riconoscimento dei certificati, quindi non disciplina i requisiti per l'accesso al posto di lavoro.

(8) La convenzione STCW specifica le competenze linguistiche richieste ai marittimi. Occorre recepire tali requisiti nell'ordinamento comunitario per assicurare un'efficace comunicazione a bordo delle navi e facilitare la libera circolazione dei marittimi all'interno della Comunità.

(9) Attualmente la diffusione di certificati di abilitazione ottenuti in maniera fraudolenta comporta un serio pericolo per la sicurezza in mare e la tutela dell'ambiente marino. Nella maggior parte dei casi i titolari di certificati ottenuti con la frode non soddisfano i requisiti minimi di certificazione stabiliti dalla convenzione STCW. Tali marittimi possono facilmente concorrere al verificarsi di incidenti marittimi.

(10) Di conseguenza è opportuno che gli Stati membri adottino e facciano applicare specifiche misure volte a prevenire e sanzionare i comportamenti fraudolenti connessi ai certificati nonché proseguano i loro sforzi nell'ambito dell'Organizzazione marittima internazionale per raggiungere accordi rigorosi e applicabili per la lotta contro tali prassi su scala mondiale. Il Comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi (COSS) è al riguardo un forum adeguato per lo scambio di informazioni, di esperienze e di migliori prassi.

(11) Il regolamento (CE) n. 1406/2002 [7] ha istituito un'Agenzia europea per la sicurezza marittima (di seguito: "l'Agenzia"), al fine di assicurare un livello elevato, efficace ed uniforme di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi. L'Agenzia ha segnatamente il compito di assistere la Commissione nello svolgimento delle funzioni ad essa attribuite dalla normativa comunitaria in materia di formazione, certificazione e servizi di guardia degli equipaggi delle navi.

(12) L'Agenzia deve pertanto coadiuvare la Commissione nella verifica dell'osservanza, da parte degli Stati membri, delle norme stabilite dalla presente direttiva e dalla direttiva 2001/25/CE.

(13) Il riconoscimento reciproco tra gli Stati membri dei certificati rilasciati a marittimi aventi la cittadinanza degli Stati membri o di paesi terzi non deve più essere soggetto alle disposizioni delle direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE, bensì essere disciplinato dalle disposizioni della presente direttiva.

(14) Il Consiglio dovrebbe, conformemente al paragrafo 34 dell'Accordo interistituzionale "Legiferare meglio" [8] incoraggiare gli Stati membri a redigere e rendere pubblici, nell'interesse proprio e della Comunità, prospetti indicanti, per quanto possibile, la concordanza tra la presente direttiva e i provvedimenti di recepimento.

(15) La direttiva 2001/25/CE deve essere modificata di conseguenza.

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1

Ambito di applicazione

La presente direttiva si applica ai marittimi che sono:

a) cittadini degli Stati membri;

b) cittadini di paesi terzi titolari di un certificato rilasciato da uno Stato membro.

Articolo 2

Definizioni

Ai fini della presente direttiva si intende per:

a) "marittimo": la persona che abbia ricevuto una formazione certificata da uno Stato membro almeno conforme ai requisiti riportati nell'allegato I della direttiva 2001/25/CE;

b) "certificato", un documento valido ai sensi dell'articolo 4 della direttiva 2001/25/CE;

c) "certificato adeguato": il certificato, ai sensi dell'articolo 1, punto 27 della direttiva 2001/25/CE;

d) "convalida": il documento valido emesso dall'autorità competente di uno Stato membro, ai sensi dell'articolo 5, paragrafi 2 e 6 della direttiva 2001/25/CE;

e) "riconoscimento": l'accettazione da parte delle autorità competenti di uno Stato membro ospitante del certificato o del certificato adeguato rilasciato da un altro Stato membro;

f) "Stato membro ospitante": lo Stato membro in cui il marittimo chiede il riconoscimento del suo certificato appropriato (dei suoi certificati appropriati) o di un altro certificato (o di altri certificati);

g) "convenzione STCW": la convenzione internazionale del 1978 sulle norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio di brevetti e ai servizi di guardia, con le successive modifiche;

h) "codice STCW": il codice sulla formazione della gente di mare, sul rilascio dei certificati, sui servizi di guardia, adottato dalla conferenza delle Parti della convenzione STCW con la risoluzione n. 2 del 1995, con le successive modifiche;

i) "Agenzia": l'Agenzia europea per la sicurezza marittima istituita dal regolamento (CE) n. 1406/2002.

Articolo 3

Riconoscimento dei certificati

1. Ciascuno Stato membro riconosce i certificati adeguati o altri certificati rilasciati da un altro Stato membro in conformità alla direttiva 2001/25/CE.

2. Il riconoscimento dei certificati adeguati è limitato alle qualifiche, alle funzioni ed ai livelli di competenza ivi specificati ed è corredato da una convalida che attesti tale riconoscimento.

3. Gli Stati membri assicurano il diritto di ricorso contro qualsiasi rifiuto di autenticare un certificato valido o l'assenza di qualsiasi risposta, in conformità alla legislazione e alle procedure nazionali.

4. Fatto salvo il paragrafo 3, le autorità competenti di uno Stato membro ospitante possono imporre ulteriori limitazioni alle capacità, funzioni e livelli di competenza relativi ai viaggi costieri, come indicato nell'articolo 7 della direttiva 2001/25/CE, o certificati alternativi rilasciati in virtù del regolamento VII/1 dell'allegato I della direttiva 2001/25/CE.

5. Lo Stato membro ospitante garantisce che i marittimi che sollecitano il riconoscimento di certificati per le mansioni a livello di gestione possiedano un'appropriata conoscenza della legislazione marittima dello Stato membro pertinente per le mansioni che sono autorizzati a svolgere.

Articolo 4

Modificazione della direttiva 2001/25/CE

La direttiva 2001/25/CE è così modificata:

1) L'articolo 4 è sostituito dal seguente:

"Articolo 4

Certificato

Un certificato è qualsiasi documento valido sotto qualsiasi nome sia conosciuto, rilasciato da o in virtù dell'autorità della competente autorità di uno Stato membro conformemente all'articolo 5 e ai requisiti di cui all'allegato I."

2) E' inserito il seguente articolo 7 bis:

"Articolo 7 bis

Prevenzione delle frodi e di altre prassi illegali

1. Gli Stati membri adottano e fanno applicare le misure adeguate per prevenire le frodi ed altre prassi illegali concernenti la procedura di certificazione o i certificati rilasciati e convalidati dalle loro autorità competenti e fanno sì che le sanzioni siano efficaci, proporzionate e dissuasive.

2. Gli Stati membri designano le autorità nazionali competenti ad individuare e lottare contro le prassi fraudolente e scambiano informazioni con le autorità competenti degli altri Stati membri in materia di certificazione dei marittimi.

Gli Stati membri ne informano immediatamente gli altri Stati membri e la Commissione.

Gli Stati membri informano altresì immediatamente qualsiasi paese terzo con il quale abbiano concluso un accordo conformemente al regolamento I/10, paragrafo 1.2 della Convenzione STCW.

3. Su richiesta dello Stato membro ospitante, le autorità competenti di un altro Stato membro forniscono la conferma o il rifiuto per iscritto dell'autenticità dei certificati dei marittimi, le relative convalide o qualsiasi altro titolo di formazione da questo rilasciato."

3) I paragrafi 1 e 2 dell'articolo 18 sono soppressi con effetto dal ... [9].

4) E' inserito il seguente articolo 21 bis:

"Articolo 21 bis

Controllo periodico dell'ottemperanza

Fatti salvi i poteri ad essa conferiti dall'articolo 226 del trattato CE, la Commissione verifica con l'assistenza dell'Agenzia, su una base regolare e almeno ogni cinque anni, che gli Stati membri ottemperino alle norme minime stabilite dalla presente direttiva."

5) E' inserito il seguente Articolo 21 ter:

"Articolo 21 ter

Relazione sull'ottemperanza

Entro il [...] [10] la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione elaborata in base alle informazioni ottenute conformemente all'articolo 21 bis. In tale relazione, la Commissione analizza l'ottemperanza degli Stati membri alla presente direttiva e, qualora necessario, presenta proposte per misure supplementari."

6) Nell'allegato I, capo I, è inserito il seguente punto 1 bis:

"1 bis. Gli Stati membri garantiscono che i marittimi possiedano le competenze linguistiche adeguate, come indicato nelle Sezioni A-II/1, A-III/1, A-IV/2 e A-II/4 del Codice STCW che permettano loro di svolgere le loro specifiche mansioni sulle navi battenti bandiera di uno Stato membro ospitante."

Articolo 5

Attuazione

1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il [...] [11]. Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni.

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno adottate nella materia disciplinata dalla presente direttiva.

Articolo 6

Entrata in vigore

La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 7

Destinatari

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

Fatto a ..., il ...

Per il Parlamento europeo

Il Presidente

Per il Consiglio

Il Presidente

[1] GU C [...] del [...], pag. [...].

[2] GU C [...] del [...], pag. [...].

[3] Posizione del Parlamento europeo del 23 febbraio 2005.

[4] GU L 136 del 18.5.2001, pag. 17. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2003/103/CE (GU L 326 del 13.12.2003, pag. 28).

[5] Direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni (GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16). Direttiva modificata dalla direttiva 2001/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 206 del 31.7.2001, pag. 1).

[6] Direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE (GU L 209 del 24.7.1992, pag. 25). Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 2004/108/EC della Commissione (GU L 32 del 5.2.2004, pag. 15).

[7] Regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima (GU L 208 del 5.8.2002, pag. 1). Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 724/2004 (GU L 129 del 29.4.2004, pag. 1).

[8] GU C 321 del 31.12.2003, pag. 1.

[9] 24 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva.

[10] 5 anni dalla data di entrata in vigore della presente direttiva.

[11] 24 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva.

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