16.12.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C332/19
sottoformadititolicedibiliemessidaglienticreditizi,gliassegnibancari,leletteredicreditostand-byei
comeleaccettazionibancarie,icertificatidideposito,proprivagliacambiari.
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmeritoallarelazionesulcontrollodell'applicazionedellapoliticacomunedella
pesca
(92/C332/08
IlConsiglio,indata2aprile1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallarelazionesulcontrollodell'applicazionedellapolitica
comunedellapesca.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreStrauss,indata1°ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil22ottobre1992,nelcorsodella
300asessioneplenaria,ilseguenteparere.
pescatorineidiversiStatimembricrederannoinevitabil­
mentediessereisoliavenirepresidimiracosìsevera­
mente.Affinchéipescatoricollaborinopiùvolentieri
conleautorità,ènecessarioimpegnarsiaspiegarloro
leragioniditalinormerestrittive.
1.4.Fattisalvigliaggiustamenti necessariilComita­
toaccettailprincipiodellastabilitàrelativainbaseal
qualeiTACeicontingentisonocollegatiallecatture
deglianniprecedenti .Tuttavia,perimotivienunciati
alpuntoprecedente,credechepossaesseredifficile
conciliareilprincipiodisussidiarietà ,inbasealquale
ciascunoStatomembroamministrailsuocontingente
apropriopiacimento,conl'esigenzadiconvincere i
pescatoridell'imparzialitàdellaPCP.1.Osservazionigenerali
1.1.IlComitatoapproval'impostazionedifondo
dellarelazionedellaCommissione .Ilcontrolloefficace
dellapoliticacomunedellapesca(PCP)èunfatto
positivosiaperisingolipescatori,siaperl'interosettore
eiconsumatoriche,giustamente ,esigonolacontinuità
dell'approvvigionamento .Attualmenteilrispettogene­
raledellemisuredicontrollodellaPCPlasciamoltoa
desiderare .
1.2.Giàloscorsoannol'importanzadellaconserva­
zioneel'esigenzadinormechiareedifacileapplicazio­
neinmateriadiPCPeranostatesottolineatedalComi­
tato.
1.3.IlcontrollodellaPCPèessenzialeperlaconser­
vazionedellerisorseittiche,maipescatori,itrasforma­
torieidistributoriappoggeranno attivamenteilcon­
trollosoloseconsidereranno chelenormesianoappli­
cateinmodoequoesensato.Inpraticaquestopresup­
ponechelaComunitàpartecipiinmisuramaggioree
dispongadipiùampipoteriperdeterminarelemodalità
diapplicazionedellaPCP,inmododarendereinlinea
dimassimauniformiimetodid'applicazione .Finoa
quandotalimetodidifferirannoconsiderevolmente ,i1.5.LeregoledellaPCP—indipendentemente dalla
loroapplicazione—devonoesserevalideallostesso
modopertutteleimbarcazionicomunitariechepescano
nelleacquecomunitarie .Ilgradodiurgenzanell'assicu­
rarel'osservanzadelleregolevariatraidiversiStati
membritantoquantoimezzidicontrolloadisposizione
degliservizid'ispezione.Unamaggiorepartecipazione

N.C332/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 16.12.92
dellaComunitàènecessariaperpromuovereunmiglior
coordinamentotraquestiserviziepergarantirel'appli­
cazionedisanzionipiùuniformiedefficacicontrochi
infrangelalegge.LaComunitàdovrebbeconsiderare
l'ideadiintrodurrecorsicomunidiformazionepergli
ispettoratidegliStatimembrialfinediarmonizzarele
tecnichedicontrolloedassicurareunapiùuniforme
applicazionedelleregole.Sarebbealtresìutiledistaccare
peruncertoperiodoimembrideiservizinazionali
d'ispezionepressoiservizideglialtriStatimembri.3.Servizid'ispezione
3.1.Iservizid'ispezionenazionaliecomunitarisono
purtroppoinadeguatialcompitodicontrolloloroaffi­
dato.L'AllegatoIIdellarelazionedellaCommissione
mostracheladimensionedeiservizinazionalivaria
notevolmente enonhaalcunrapportoconledimensioni
dellaflotta.LaCommissione dovrebbedeterminare il
coefficienteoperativoispettori/imbarcazionie,seneces­
sario,dareunaiutofinanziarioagliStatimembriper
raggiungerlo .Compitidiispezionedellapescapotreb­
beroessereaffidati,dopounnuovoperiododiforma­
zione,adalcunidiqueifunzionaridoganalispostatidai
loroprecedentiincarichi.
3.2.Allostessotemposarànecessariorafforzarei
servizid'ispezionedellaCommissione inmodochepos­
sanogarantirel'applicazione eilcontrolloadeguati
delleregolePCP.
3.3.LeispezionidellaComunitàdovrebberoessere
effettuatesenzapreavvisoalleautoritànazionali.Tali
ispezionidovrebberoesserecompletatedaunsistema
diverificadapartedellaCommissione .2.Responsabilità dellaCommissione edelleautorità
nazionali
2.1.LaCommissionedovrebbeassumerelarespon­
sabilitàdidefinirelapoliticageneraleequelladella
gestioneedapplicazioneglobaledellaPCP.Nelprossi­
mofuturo,tuttavia,leautoritànazionalieregionali
dovrannocontinuarearimanereresponsabilidell'am­
ministrazione dellaPCPelaComunitàdovrebbeassicu­
rarecheleautoritàcooperinopiùstrettamenteinmodo
datrattaretuttiipescatoricomunitarielelorocatture
inmanieraanaloga.Attualmentetaliautoritàtendono
adesseregelosedellaloroindipendenzaascapitodel­
l'efficacianell'applicazionedelleregoledellaPCP.
2.1.1.LaCommissione dovrebbericevereunflusso
costantediinformazionipreciseedaggiornatesulle
catture,sullenaviinmareinognimomentoesulla
loroesattaposizione.Ciòrichiedel'adozionedireti
informatichecompatibilidapartedellaCEEedelle
autoritànazionali.LaCEEeciascunaautoritànaziona­
lepotrebberoaverelestesseinformazioniaggiornate
sulleattivitànelleacquecomunitarieesarebberoinoltre
aconoscenzadelleattivitàvolteadassicurareilrispetto
delleregoledapartedituttiiservizicoinvolti.Ciò
contribuirebbe inmodosignificativoadunapiùstretta
cooperazionetraiservizidiispezione.
2.2.Leautoritànazionalieregionalidovrebbero
avvalersidellorodirittod'inseguimento nelleacque
comunitarie .
2.3.Poichénelprossimofuturosaràimpossibilecon­
trollaretuttiglisbarchineiporti,allaCommissione
dovrebbeesseredatafacoltàdicontrollarelepartitedi
pescealdilàdeipuntidisbarco.Nondovrebbepiù
essereconcessal'immunitàagliautocarrichetrasporta­
nopescesottomisuraedagliimpiantichetrattano
taletipodipescato.Contemporaneamente ,cisideve
impegnareconpiùdeterminazione asensibilizzare i
consumatorisulleconseguenzederivantidall'acquisto
dipescesottomisura.
2.4.L'osservanzadelleregoledovrebbeessereimpo­
staatuttelenavi,aprescinderedallastazza.Ciò
richiederàun'applicazionepiùrigorosaaterraperle
navipiùpiccole.Perlepiùgrandil'osservanzadelle
regoleverrebbemiglioratamedianteilcontrollocon
sistemidisorveglianzaconsatelliti.4.Controllodellelicenzeedellasorveglianza
4.1.L'efficienzadeicontrollifisiciinmaremigliore­
rebbesesiintroducesse unsistemadilicenzecomunita­
riecompletatodauncontrolloelettronicodellasorve­
glianza.
4.2.NumerosiStatimembrigiàrilascianolicenzedi
pesca.Esisteunsistemadilicenzecomunitarieperle
imbarcazionispagnoleeportoghesichepescanoattual­
mentenelleacquedialtriStatimembri.Unsistema
generaledilicenzepotrebbecontribuirearenderepiù
imparzialel'applicazionedellenormecomunitarie .Esso
potrebbeinoltreservirearenderepiùefficacel'applica­
zionedellaPCPinquantolaminacciadirevocare
temporaneamente opersemprelalicenzarappresente­
rebbeundeterrenteperitrasgressori .Lenormerelative
alrilascioeallarevocadellelicenzedovrebberoessere
dicompetenzadegliStatimembri.Finoaquandonon
sarannoresinotiiparticolaridiunsistemadilicenze,
ilComitatopuòdaresolounappoggiolimitatoalla
propostarelativa.
4.3.Perfacilitareilcontrollodeglispostamentidelle
imbarcazioni ,tuttelenavialdisopradiunacerta
stazzaediuncertoraggiooperativochepescanonelle
acquecomunitarie,compresequelledeipaesiterzi,
dovrebberoesseredotatediimpianticheconsentanola
lorosorveglianzaviasatellite.
4.3.1.Ilrequisitodell'installazionediimpiantivia
satellitepermetterebbe alleautoritàdicontrollarele
imbarcazionicheinfrangonoleregole.Potendosiintro­
durreunanormativacherenderebbeillegaleperlenavi
piùgrandipescaresenzaunimpiantodelgenere,ogni

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navediquestotipopotrebbeesseresequestratasefer­
matadallenaviincaricatedellasorveglianzadelleatti­
vitàdipesca.
4.4.Anchesel'installazionediimpiantidisorve­
glianzaelettronicafaciliterebbelanavigazioneperalcu­
neimbarcazioni ,moltenavigiàsonodotatedistrumen­
tiadeguati.Gliimpiantidisorveglianzaelettronica
dovrebberoessereconsideratisemplicemente unmezzo
adisposizionedelleautoritàperilcontrollodeglispo­
stamentidellenavi.Ilcostodell'installazione edifun­
zionamentodovrebbeincomberetotalmenteallaComu­
nitàealleautoritànazionali.Sipuòfarriferimento
comeprecedenteallaPAC,icuicostidicontrollonon
sonoacaricodeiproduttori .
5.Controllodelledimensionidelleretiepotenzadi
tiraggio6.Sanzioni
6.1.IlComitatocondividel'opinionedellaCommis­
sionesecondolaqualevisononotevolilacunenell'am­
bitodeglistrumentigiuridicieritienechetuttiimiglio­
ramentipropostidallaCommissionedovrebberoessere
giudicatifavorevolmente .Lesanzioniattualisonospes­
sotroppolieviinproporzioneaiprofitticommerciali
derivantidallatrasgressionedellalegge.Lesanzioni
dovrebberofunzionarecomedeterrentiedesserein
generaleanalogheperinfrazionisimiliintuttala
Comunità .
7.Comitatodicoordinamento
7.1.IlpropostocomitatoperilcontrollodellaPCP
sembraunutilepassoavantiversounmaggiorecoordi­
namentotragliStatimembri.Saràtuttaviaimportante
chetuttigliagentidelsettorecontinuinoadessere
consultatiall'internodellastrutturadelcomitatodi
gestione.
8.Costodeicontrolli
8.1.IlComitatoèconsapevoledelfattocheilcosto
deicontrollidellaPCPè,econtinueràadessere,relati­
vamentealtoinrapportoalvaloredelpescesbarcato.
Ritienetuttaviacheciòsiainevitabile,datalanatura
delsettoredellapescael'importanzacherivesteperi
pescatorieiconsumatorilaconservazione dellerisorse
ittiche.
8.2.LaComunitàdovrebbedareuncontributoai
bilancidestinatiafarrispettareleregole,proporzional­
menteall'ampiezzadellezonesottoposteallaresponsa­
bilitàdeisingoliStatimembriealleattivitàdeipesche­
reccinellelorozoneterritoriali.Sarebbeadesempio
ingiustochealcunipaesicontinuassero apagareuna
quotasproporzionata delcostoglobalediapplicazione
dellaPCPinassenzadiunaumentodeicontributi
finanziaridapartedellaCommissione .5.1.Sidovrebbeesercitareunmaggiorcontrollosui
fornitorideimotori,delleretiedellealtreattrezzature
tecnichepergarantiremaggioreosservanzadelleregole
comunitariesullaconservazione .Lapotenzadeimotori
nonpuòesserecontrollatainmareeledefinizioni
contenuteneiregolamentinonsonosufficientemente
chiareperchépossaesserecontrollatafacilmentequan­
doleimbarcazionisonoinporto.Occorreurgentemente
unadefinizionecomunitariaperpermetterealleautorità
diapplicareefarentrareinvigorelaregolamentazione
sullapotenzamassimaditiraggio.
5.2.L'obbligodiosservaremisuretecniche,qualila
dimensionedelleretielatorsione,dovràessererispetta­
tosianelpuntovenditasiaattraversoimbarcazionidi
controllo .
FattoaBruxelles,il22ottobre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN