posizione del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione di un regolamento relativo ai controlli ufficiali e alle altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante, sui prodotti fitosanitari e recante modifica dei regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio (CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n. 1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) n. 2016/429 e (UE) n. 2016/2031, dei regolamenti (CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 e delle direttive del Consiglio 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE, che abroga i regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio (CE) n. 854/2004 e (CE) n. 882/2004, le direttive del Consiglio 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e 97/78/CE del Consiglio e la decisione n. 92/438/CEE del Consiglio (regolamento sui controlli ufficiali)

2013/0140 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO



a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento

dell'Unione europea



riguardante la

posizione del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione di un regolamento relativo ai controlli ufficiali e alle altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante, sui prodotti fitosanitari e recante modifica dei regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio (CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n. 1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) n. 2016/429 e (UE) n. 2016/2031, dei regolamenti (CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 e delle direttive del Consiglio 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE, che abroga i regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio (CE) n. 854/2004 e (CE) n. 882/2004, le direttive del Consiglio 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e 97/78/CE del Consiglio e la decisione n. 92/438/CEE del Consiglio

(regolamento sui controlli ufficiali)

1.Contesto

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio [documento COM (2013) 265 final – 2013/0140 (COD)]: 6 maggio 2013 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: 16-17 ottobre 2013 Data del parere del Comitato delle regioni: Data della posizione del Parlamento europeo in prima lettura: 29 novembre 2013 15 aprile 2014 Data di trasmissione della proposta modificata: * Data di adozione della posizione del Consiglio: 19 dicembre 2016

*In considerazione delle discussioni informali tra il Consiglio e il Parlamento europeo dopo la prima lettura del Parlamento europeo, la Commissione non ha redatto una proposta modificata, ma ha espresso il suo parere sugli emendamenti del Parlamento nella comunicazione intitolata "Communication de la Commission sur les suites données aux avis et résolutions adoptés par le Parlement européen lors de la session d'avril 2014" [documento SP (2014)471], trasmessa al Parlamento europeo il 9 luglio 2014.

2.Finalità della proposta della Commissione

La proposta è finalizzata a modernizzare e migliorare l'efficienza e l'efficacia del sistema dei controlli ufficiali in tutti gli Stati membri. I controlli ufficiali sono finalizzati ad assicurare livelli elevati di sicurezza e di qualità lungo la filiera agroalimentare che siano applicati coerentemente e soddisfino le aspettative dei partner commerciali dell'UE.

La proposta sostituisce il regolamento sui controlli ufficiali del 2004. Essa amplia la portata dei controlli in modo da includere la sanità vegetale e i sottoprodotti di origine animale, finora disciplinati primariamente da norme settoriali, al fine di costituire un approccio più coerente e completo ai controlli ufficiali lungo tutta la filiera agroalimentare.

La proposta applica ai controlli ufficiali un approccio di proporzionalità al rischio. Essa è mirata inoltre a ridurre gli oneri amministrativi e normativi che gravano sulle autorità e sugli operatori del settore. La proposta affronta in particolare le inefficienze del sistema di controlli ufficiali sui residui di medicinali veterinari presenti negli animali e nei prodotti di origine animale. Essa perfeziona il meccanismo di assistenza amministrativa e la cooperazione tra le autorità nazionali di controllo affinché possano essere gestiti con maggiore efficienza i casi di non conformità transfrontalieri. Si confermano gli obblighi di accreditamento secondo le norme ISO in capo ai laboratori ufficiali. Si introducono però secondo necessità misure transitorie e deroghe temporanee o permanenti.

La proposta prevede una serie di norme comuni per tutte le attività di controllo esercitate presso le frontiere dell'UE sugli animali e sulle merci provenienti dai paesi terzi che richiedono un'attenzione particolare a fini di tutela della salute. Essa permetterà di superare la frammentazione delle norme attuali e renderà il sistema dei controlli meno oneroso per le autorità e le imprese. I controlli documentali saranno effettuati sistematicamente sugli animali e sui prodotti per i quali sono necessari controlli ai posti di controllo frontalieri, mentre criteri comuni garantiranno che i controlli di identità o fisici siano effettuati con una frequenza che rispecchia il rischio rappresentato da tali animali o merci.

L'irrobustimento delle norme in materia di trasparenza è finalizzato ad accrescere la responsabilità delle autorità competenti nei confronti dei consumatori e delle imprese per quanto riguarda l'applicazione delle norme relative alla filiera agroalimentare e la loro attuazione.

L'introduzione, in capo alle autorità nazionali preposte alla verifica dell'attuazione, dell'obbligo di effettuare anche controlli regolari e senza preavviso per individuare pratiche fraudolente lungo la filiera agroalimentare, nonché l'inasprimento delle sanzioni pecuniarie per tali comportamenti fraudolenti, rappresentano un importante passo avanti nella lotta contro le frodi alimentari e nell'incentivazione della concorrenza leale tra le imprese.

La proposta sviluppa ulteriormente il sistema vigente di tariffe obbligatorie per i controlli ufficiali, al fine di assegnare risorse adeguate ai sistemi nazionali di controllo, prendendo però in considerazione gli interessi delle piccole imprese.

La proposta contiene un certo numero di deleghe alla Commissione per l'adozione di atti delegati o di esecuzione al fine di integrare o specificare prescrizioni in materia di controllo e attuazione in determinati settori principali della filiera agroalimentare. Si lascia aperta in tal modo la possibilità di specifici dispositivi di attuazione, ad esempio per determinare la frequenza minima dei controlli, purché ciò sia possibile in considerazione degli specifici pericoli e rischi in un settore specifico. Le deleghe permetteranno altresì alla Commissione di adattare determinati elementi del sistema di controllo in tali settori qualora le circostanze cambino nel tempo.

3.Osservazioni sulla posizione del Consiglio

3.1Osservazioni generali

La proposta della Commissione è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 6 maggio 2013. Il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione in prima lettura il 15 aprile 2014 esprimendosi a favore della proposta della Commissione. In particolare, il Parlamento europeo ha condiviso la necessità di adottare un approccio più integrato ai controlli ufficiali al fine di superare la frammentazione e la sovrapposizione di norme e la necessità che i controlli siano proporzionati al rischio, come anche la necessità di provvedere a che i controlli ufficiali dispongano di adeguati finanziamenti e che il meccanismo di calcolo delle tariffe sia reso di pubblico dominio.

Per quanto riguarda il settore della produzione biologica, il Parlamento europeo ha appoggiato l'approccio della Commissione articolato sulla concessione nel regolamento sui controlli ufficiali di deleghe alla Commissione, per l'adozione di norme relative ai controlli rivolte in particolare al settore suddetto. Tale impostazione non ha trovato accoglienza nell'approccio generale del Consiglio, che ha eliminato le deleghe e introdotto un numero considerevole di regole specifiche (e deleghe corrispondenti) nelle disposizioni per il settore biologico. Per agevolare il raggiungimento di un accordo tra i colegislatori e dopo attento esame dal quale risulta che l'efficacia dei controlli non sarebbe compromessa, la Commissione ha accettato un numero ridotto di deleghe relative al settore della produzione biologica nel regolamento sui controlli ufficiali.