N. C 319/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 87 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio concernente un programma comuni­
tario per la costituzione e il potenziamento di centri d'innovazione e promozione aziendale e 
della loro rete 
(87/C 319/16) 
Il Consiglio, in data 5 febbraio 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di decisione di cui sopra. 
La sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione del Sig. Vassilaras in data 
15 luglio 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità meno 4 astensioni, il 23 settembre 
1987, nel corso della 248a sessione plenaria, il seguente parere : 
Introduzione 
Benché la proposta in parola sia parte del Programma 
d'azione per le piccole e medie imprese (PMI), attual­
mente oggetto di consultazione del Comitato economi­
co e sociale, va comunque considerata una misura di 
politica regionale. D'altra parte, essa è intesa come un 
complemento e non un doppione di altre misure del 
Programma d'azione. L'obiettivo è quello di diffondere 
innovazioni e progressi tecnici nelle aree svantaggiate 
della Comunità, favorendo la ristrutturazione di zone 
industriali in declino. Si tratta attualmente di stabilire 
se l'attuazione delle misure proposte possa accelerare 
10 sviluppo regionale, migliorare la struttura economica 
e creare posti di lavoro nelle aree svantaggiate. 
11 Comitato approva, in linea di massima, le misure 
proposte, riservandosi di formulare le seguenti osserva­
zioni : 
Osservazioni generali 
1. La proposta sembra soprattutto orientata verso le 
esigenze delle piccole imprese industriali, in quanto 
riconosce che lo sviluppo regionale poggia in larga 
misura sulla promozione di piccole imprese manufattu-
riere, ma che sussiste anche un ampio potenziale per le 
piccole imprese dei settori dei servizi e dell'artigianato. 
Perfino i servizi turistici, apparentemente al di fuori 
del campo di applicazione della normativa, potrebbero 
trasformarsi in una serie di PMI computerizzate e pro­
durre nuovi prodotti per il mercato, fermo restando 
tuttavia che le imprese manufatturiere costituiscono il 
fattore chiave per la crescita delle aree economicamente 
deboli. 
Sarebbe sempre utile individuare potenziali imprese di 
qualsiasi forma giuridica, anche cooperative, in tutti i 
settori, compreso quello dei servizi, cooperando alla 
loro formazione professionale, particolarmente nelle procedure amministrative e nelle tecniche manageriali, 
nei casi in cui non esistono adeguati programmi dei 
governi nazionali. Ad esempio, si potrebbero costituire 
associazioni cooperative di artigiani. 
2. Il Comitato sottolinea che in base a quanto espo­
sto dalla Commissione, i centri d'innovazione e promo­
zione aziendale (CIPA), così come definiti nella decisio­
ne allo studio, non vanno confusi con i «centri di 
promozione aziendale » già esistenti, che sono stati isti­
tuiti dagli Stati membri e alcuni dei quali funzionano 
bene ma non rispondono alle stesse esigenze. Essi sono 
inoltre diversi dai « centri di informazione » previsti dal 
programma d'azione per le PMI. Il Comitato teme 
inoltre che i diversi concetti possano essere confusi ed 
è incline a ravvisare una soluzione conveniente nella 
cooperazione e successiva fusione (da attuarsi dopo un 
certo periodo) di un CIPA e di un centro d'informazione 
nelle aree dove esistono entrambi. Per evitare doppioni 
è essenziale, quanto meno, informare il governo di uno 
Stato membro del proposito di sostenere l'istituzione di 
un CIPA sul suo territorio. 
3. Non si dovrebbe dimenticare che l'obiettivo del 
Programma comunitario è la promozione di imprese di 
buon livello, orientate verso la creazione di nuovi posti 
di lavoro. I CIPA sono stati espressamente ideati per lo 
sviluppo regionale e mirano alla crescita di imprese 
innovatrici. Tra le attività principali di questi centri 
dovrebbero essere incluse la formazione di potenziali 
manager, l'assistenza e l'aggiornamento nel campo del 
macchinario e nello sviluppo del progetto e lo scambio 
di informazioni tecniche attraverso una rete europea. Il 
Comitato, peraltro, è convinto che tali centri, in quanto 
punto di raccolta e richiamo di tutti i potenziali impren­
ditori di una zona, dovrebbero accentrare tutte le infor­
mazioni necessarie sulla legislazione nazionale e comu­
nitaria e assicurare assistenza tecnica completa «sotto 
un unico tetto» per far fronte all'insieme delle forma­
lità, in partenza scoraggianti, che comporta l'avvio di 
un'impresa. Si dovrebbero anche dare indicazioni sulla 
compatibilità delle innovazioni, con le raccomandazioni 
relative alla protezione dell'ambiente, informazioni sul­
la politica CEE degli approvvigionamenti, etc. 
30. 11. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 319/53 
Struttura dei CIPA 
4. La Commissione dovrebbe altresì sviluppare un 
modello di struttura organizzativa che rifletta gli inte­
ressi dei vari promotori (sponsor), sia del settore privato 
sia di quello pubblico, e che dovrebbe essere uguale per 
tutti i centri e garantire la piena valorizzazione, per il 
bene comune, di tutte le risorse da assegnare ai CIPA. 
Non sono neanche da sottovalutare le responsabilità 
delle imprese già consolidate nei confronti delle nuove, 
nel sostenerne la creazione e lo sviluppo allo scopo 
di migliorare il tessuto economico dell'intera zona. È 
compito dei CIPA stimolare e potenziare tale sostegno. 
Si dovrebbe anche promuovere la partecipazione di 
quelle associazioni professionali e organizzazioni sociali 
che lo desiderino. 
Problemi finanziari 
5. Nell'istituzione di tali centri saranno strettamente 
coinvolte, insieme con le università, l'industria e gli 
enti locali, le banche e le società finanziarie, che la 
Commissione e le autorità nazionali dovrebbero inco­
raggiare con misure atte ad integrare il capitale iniziale 
e di sviluppo necessario per il periodo di pre-avviamento 
(capitale iniziale). 
6. Dal momento che le risorse comunitarie sono 
limitate, il Comitato propone che l'assistenza ai CIPA 
dia priorità alle aree che siano più svantaggiate, che si 
trovino in fase di regressione, o che siano periferiche. 
In ogni caso, i centri dovrebbero essere distribuiti con 
una densità tale da evitare una rovinosa concorrenza, 
osservando rigorosamente i criteri della Commissione 
per l'istituzione di tali centri come stabilito dall'articolo 
1 paragrafo 2. 
7. I capitali di avviamento concessi dalla Comunità 
dovrebbero essere garantiti per un periodo di tempo 
fino a dieci anni, data la difficoltà nelle aree svantaggia­
te di raggiungere i risultati desiderati e l'autosufficienza 
del centro in un arco di cinque anni, e adattati in modo 
flessibile alle specifiche esigenze locali (per esempio per 
affitti o ristrutturazioni di locali dove ospitare il CIPA, 
Fatto a Bruxelles, il 23 settembre 1987. o anche per costruirli ex-novo). L'articolo 3 della propo­
sta sembra dare spazio ad un'interpretazione flessibile 
in tal senso. 
8. Dato che i finanziamenti dei CIPA provengono da 
diverse fonti, è importante che la Commissione conside­
ri con attenzione la gamma dei criteri adottati per 
la concessione dei fondi, nonché la verifica del loro 
impiego. 
Formazione professionale 
9. Il Comitato chiede alla Commissione di garantire 
che i nuovi centri da istituire possano disporre di perso­
nale locale specializzato, appositamente istruito. 
In ogni caso si richiede un alto grado di professionalità 
a tutti i livelli direzionali e di formazione. Il personale 
assunto dovrebbe far uso della rete europea per parteci­
pare a seminari e confrontare le esperienze 
10. Il Comitato ritiene necessaria un'approfondita 
valutazione iniziale dei progetti per aumentarne le pro­
babilità di successo, avendo cura tuttavia di evitare che 
il processo di selezione sia così rigido da eliminare 
progetti che potrebbero risultare validi dopo un periodo 
di formazione seguito dal potenziale imprenditore. Si 
dovrebbero promuovere con energia nella comunità 
locale programmi innovativi di formazione in modo da 
dare ad ogni persona capace uguali opportunità di 
accesso ai servizi del CIPA. 
Controllo dei risultati 
11. Tutti i centri d'innovazione dovrebbero pubbli­
care una relazione annuale secondo modalità che spette­
rebbe alla Commissione stabilire, al fine di consentire 
all'opinione pubblica il controllo e la valutazione del­
l'efficacia di ogni centro. 
12. Il Comitato approva il fatto che i centri forme­
ranno una rete europea, perché mediante il coordina­
mento fra i centri si potranno scambiare informazioni 
e far conoscere alle autorità regionali innovazioni o 
nuovi procedimenti che siano stati applicati con succes­
so altrove. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
N. C 319/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 87 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, formulati sulla base del parere della sezione, presentati conformemente al Regolamen­
to interno, sono stati respinti nel corso dei dibattiti : 
Punto 3 
Aggiungere un secondo paragrafo : 
« Tuttavia, pur rinnovando l'apprezzamento per lo schema generale dei CIPA, si deve altresì riconoscere che 
sinora ben pochi sono in funzione, i risultati sono eterogenei e non è da escludere la necessità di una 
sostanziale revisione di alcuni dei criteri ispiratori dell'istituzione e del funzionamento di tali centri alla luce 
di ulteriori esperienze. Tenuto conto delle circostanze, potrebbe essere preferibile, nella fase attuale, sostenere 
l'apertura e i costi di gestione di un numero di nuovi centri alquanto inferiore ai 70 proposti. » 
Motivazione 
Evidente. 
Esito della votazione 
L'amendamento è respinto con 22 voti favorevoli e un'ampia maggioranza di voti contrari. 
Punto 6 
Aggiungere alla fine del punto quanto segue : 
« Se venisse approvato il testo attuale delle proposte di ristrutturazione del Fondo Regionale, restringendo in 
tal modo le aree che hanno diritto agli aiuti, sorgerebbero difficoltà per i CIPA già esistenti che verrebbero a 
trovarsi in aree non più eleggibili per ottenere dei finanziamenti. Potrebbero risultare escluse anche aree che 
trarrebbero vantaggio da un CIPA. Considerate tali circostanze, il Comitato chiede alla Commissione di 
riesaminare i criteri al fine di garantire l'imparzialità. » 
Motivazione 
Evidente. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 28, voti contrari : 57, astensioni : 14. 
Punto 8 
Dopo le parole «consideri con attenzione» aggiungere: «l'uniformazione della». 
Motivazione 
In seguito alla visita al Centro SOCRAN di Liegi, il gruppo di studio ha espresso preoccupazione per il fatto 
che vengono applicati molti e diversi criteri per reperire le varie fonti di finanziamento. Rivolgiamo un 
esplicito appello alla Commissione perché prenda l'iniziativa di normalizzare i criteri per tutti i finanziamenti. 
Esito della votazione 
L'emendamento è respinto con 11 voti favorevoli e un'ampia maggioranza di voti contrari.