Parere del Comitato economico e sociale in merito a «L'applicazione dei sistemi telematici nel contesto paneuropeo del trasporto intermodale»

(97/C 66/08)

Il Comitato economico e sociale, in data 30 maggio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito a «L'applicazione dei sistemi telematici (1) nel contesto paneuropeo del trasporto intermodale

(1) La telematica può essere definita come lo scambio ed il trattamento digitale di dati fra reti informatiche diverse, separate e interconnesse e, nel contesto europeo, generalmente transfrontaliere.».

La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kielman, in data 11 novembre 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 novembre 1996, nel corso della 340a sessione plenaria, con 105 voti favorevoli, 1 contrario e 6 astensioni, il seguente parere.

1. Motivazione del parere

1.1. Alcuni membri del Comitato () hanno motivato la richiesta di parere di iniziativa della Sezione «Trasporti e comunicazioni» in merito alla terza conferenza paneuropea sui trasporti (Helsinki 1997) nel seguente modo:

1.2. «Il Comitato (Sezione "Trasporti e comunicazioni") ha partecipato assiduamente, sin dalla preparazione della seconda conferenza paneuropea sui trasporti (Creta, marzo 1994), ai lavori del comitato direttivo creato ad hoc (al quale partecipano anche altre organizzazioni, sotto la guida del Parlamento europeo e della Commissione).»

1.3. «La fase di preparazione della terza conferenza, che avrà luogo ad Helsinki nel 1997, prevede maggiori possibilità, per i partecipanti al comitato direttivo, di definire i contenuti del dibattito di Helsinki. La conferenza di Helsinki verrà incentrata sulla tematica "impiego intelligente delle reti transeuropee" con particolare riguardo alla futura importanza dei sistemi telematici. Nell'ambito di tale fase preparatoria il Comitato dovrebbe assumere il ruolo di relatore per il tema "I sistemi telematici nel trasporto intermodale"».

1.3.1. Il parere del Comitato si concentra sul trasporto merci, ad esclusione di quello aereo.

1.4. «Il parere d'iniziativa, poggiando sui precedenti lavori della Sezione in merito alla telematica, dovrebbe trattare in particolare il principio dell'intermodalità e la tematica della cooperazione paneuropea».

1.5. «Elaborando il parere sulla base della situazione attuale, dei problemi e delle prospettive dei sistemi telematici intermodali nell'ottica paneuropea il Comitato fornirà un contributo mirato nella conferenza di Helsinki».

1.6. In base al dibattito all'interno del Comitato direttivo è possibile che il Comitato economico e sociale sia designato relatore per il tema «L'applicazione dei sistemi telematici nel contesto paneuropeo del trasporto intermodale» nella fase preparatoria della terza Conferenza paneuropea sui trasporti di Helsinki del 1997.

2. Introduzione

2.1. È necessario sviluppare ulteriormente il trasporto intermodale. Nel parere in merito al Regolamento (CEE) n. 1100/89 del 24 novembre 1992, il Comitato ha enumerato i fattori che rendono indispensabile il miglioramento del trasporto intermodale ():

- la rete stradale europea è sempre più congestionata,

- l'incremento del traffico previsto non può essere assorbito esclusivamente dal trasporto stradale,

- a condizione che la cooperazione tra le ferrovie venga migliorata su scala internazionale, queste ultime possono assumere una quota più ampia di trasporti,

- la capacità delle vie navigabili può essere ulteriormente ampliata,

- anche il trasporto marittimo (soprattutto costiero) potrebbe svolgere un ruolo importante nel trasporto combinato,

- i trasporti per via navigabile o per ferrovia rispettano l'ambiente più dei trasporti su strada.

Un approccio paneuropeo alla problematica dei trasporti in generale, e del trasporto intermodale in particolare, coinvolge non solo gli Stati membri dell'UE, ma palesemente anche gli altri paesi europei.

2.2. Nel parere in merito alle applicazioni telematiche nel settore dei trasporti in Europa, del 25 ottobre 1995 (), il Comitato ha rilevato quanto segue. L'incremento dell'offerta nel settore dei trasporti va contrastato frenando la lievitazione dei chilometri percorsi, e quindi del traffico, grazie ad un aumento della produttività delle infrastrutture e dei veicoli. Le applicazioni telematiche nel settore dei trasporti possono fornire un notevole contributo all'accrescimento della produttività delle infrastrutture e dei veicoli. Esse possono altresì potenziare sensibilmente la sicurezza, elemento essenziale della qualità dei trasporti.

2.3. Nel parere in merito agli aiuti concessi nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via navigabile del 25 ottobre 1995, il Comitato si è allineato alla proposta del Consiglio di prorogare il Regolamento (CEE) n. 1107/70 fino al 31 dicembre 1997 (), data l'importanza del miglioramento e dell'estensione del trasporto intermodale.

2.4. Nel parere di iniziativa del 22 novembre 1995 in merito al programma legislativo della Commissione sui trasporti/Programma d'azione per una politica comune dei trasporti 1995-2000 (), il Comitato ha dichiarato che l'intermodalità e l'interoperabilità costituiscono elementi cruciali nello sviluppo delle reti transeuropee dei trasporti.

3. Osservazioni generali/linee di sviluppo

3.1. Osservazioni generali

3.1.1. Il trasporto di merci è caratterizzato da un gran numero di operatori, da molteplici attività tecniche e modi. I flussi di informazione sono molto complessi. Per ogni modo di trasporto (strada, ferrovia, vie navigabili, trasporti marittimi a breve e a lunga distanza) sono stati sviluppati sistemi di informazione e di telecomunicazione specifici. I vari sistemi vengono collegati o integrati solo in casi eccezionali. Quello della telematica può essere definito come un mercato di fornitori, caratterizzato da un elevato livello tecnologico; per tale motivo, è molto difficile influenzarne gli sviluppi. Per fare il punto della situazione, si tiene ogni anno un convegno sui trasporti e la telematica, l'ultimo dei quali si è tenuto a Yokohama, Giappone, nel novembre 1995.

3.1.2. Il flusso di informazioni generato dal trasporto intermodale è più complesso della media. Più aumenta il numero di operatori, più operazioni dovranno essere effettuate. Ciò determina, da un lato, l'aumento della quantità di informazioni e, dall'altro, un maggior bisogno di informazioni affidabili per il trasporto intermodale.

3.1.3. La telematica nel trasporto intermodale può essere considerata da diverse prospettive: informazione, telecomunicazioni, operatori, modi, fornitori e utenti di servizi, autorità ecc. Per tale motivo è fortemente risentita l'esigenza di strutturazione e di regolazione.

Si possono distinguere tre livelli ():

1) sistemi per i veicoli e le unità di carico;

2) sistemi per le infrastrutture;

3) organizzazione dei trasporti e sistemi di gestione.

3.1.4. Per quanto riguarda i sistemi telematici nel campo dei trasporti, si possono distinguere in particolare le seguenti categorie di utenti:

- vettori stradali;

- imprese ferroviarie;

- imprese di navigazione interna;

- operatori nel trasporto intermodale;

- caricatori;

- spedizionieri;

- stivatori/noleggiatori;

- armatori;

- dogane;

- autorità portuali;

- operatori ai terminal;

- autorità (locali/regionali/nazionali/internazionali);

- banche/compagnie di assicurazione.

3.2. Linee di sviluppo

3.2.1. Nel settore della tecnologia dell'informazione nei trasporti si possono delineare le seguenti linee di sviluppo:

- collegamenti fra sistemi;

- crescente integrazione fra i sistemi;

- crescente ricorso al trattamento dinamico dell'informazione;

- aumento dell'utilizzo e delle possibilità di applicazione delle reti informatiche mondiali (Internet);

- standardizzazione dei messaggi (EDI - FACT);

- maggior integrazione nelle catene logistiche e gestione delle medesime;

- collaborazione più stretta fra caricatori e trasportatori, e quindi maggiori esigenze di informazione;

- mondializzazione dei trasporti.

Questi importanti elementi verranno approfonditi in una fase ulteriore.

4. Problemi legati all'applicazione del trasporto intermodale e della telematica

4.1. L'impiego del trasporto intermodale ha i suoi limiti dovuti alle distanze minime richieste per assicurare la redditività dei trasporti intermodali strada-ferrovia e strada-via navigabile. Sotto i 150 km il trasporto intermodale è raramente realizzabile, mentre l'85 % dei trasporti interni su strada avviene su percorsi inferiori (). Il trasporto intermodale richiede investimenti relativamente cospicui in unità di carico e strutture di trasbordo. La standardizzazione delle unità di carico non è ancora sufficiente. Il container marittimo ISO è un'unità di carico molto appropriata, ma presenta numerosi limiti per il trasporto interno con palette standard.

Per alcune relazioni, la capacità della rete ferroviaria è insufficiente, in particolare laddove gran parte della capacità disponibile è assorbita anche dal trasporto passeggeri. Le infrastrutture ferroviarie dei diversi Stati europei dispongono di un gran numero di differenti sistemi elettrici e di sicurezza, mentre alcuni di essi hanno anche un diverso scartamento dei binari. Inoltre in molti Stati, soprattutto nell'Europa meridionale, il profilo di carico ferroviario è limitato. La maggior parte delle linee ferroviarie importanti disponibili per il trasporto intermodale presentano tuttavia raramente questo tipo di ostacoli. L'aumento del numero di linee ad alta velocità può inoltre rendere disponibile a termine su alcuni percorsi capacità per il trasporto di merci, mentre l'applicazione di nuove tecnologie e di nuove concezioni di trasporto (ad esempio le locomotive multisistema, i treni navetta ecc.) semplifica il trasporto merci transfrontaliero intermodale. Tali sviluppi possono migliorare la dinamica del trasporto intermodale.

La rete di navigazione interna e di collegamenti via mare su breve distanza differisce da un paese all'altro, e copre solo una parte delle relazioni di trasporto. Una parte della navigazione interna non è stata ancora liberalizzata (ad esempio i sistemi di turnazione).

4.2. Studi recenti evidenziano un certo numero di problemi che ostacolano l'applicazione della telematica ai trasporti. Per le imprese (trasportatori, caricatori, spedizionieri, operatori ai terminal), si presentano le seguenti difficoltà legate all'applicazione della telematica:

- i costi connessi all'applicazione;

- la scarsa compatibilità fra i sistemi;

- la mancanza di standardizzazione;

- la scarsa affidabilità delle informazioni;

- l'insufficiente facilità d'uso;

- la flessibilità limitata;

- le banche dati forniscono informazioni insufficienti per il fatto che i dati sui flussi reali di traffico non sempre sono corretti.

Tali problematiche si ripercuotono maggiormente sul trasporto intermodale che non sulle imprese individuali, le catene di imprese e i modi dotati di sistemi autonomi. Nel trasporto intermodale è pertanto particolarmente forte la domanda di sistemi abbordabili, standardizzati e compatibili.

5. Sviluppi promettenti per la telematica nel trasporto intermodale

5.1. Tali sviluppi possono essere riassunti nel seguente modo:

1) sistemi di cooperazione e di pianificazione strategica;

2) sistemi di sorveglianza e di localizzazione;

3) integrazione con sistemi di gestione del traffico;

4) ampliamento dei sistemi «unimodali» di gestione delle flottiglie e del parco veicoli.

5.2. Per quanto riguarda i sistemi di cooperazione e di pianificazione strategica, si può affermare che la scelta del trasporto intermodale è largamente influenzata dalla quantità di informazioni disponibili. Se il mandante del trasporto (generalmente il caricatore), grazie a sistemi strategici di informazione, riesce ad ottenere un quadro delle possibilità, dei vantaggi e dei costi del trasporto intermodale, ci si può aspettare un notevole aumento di questo tipo di trasporto, a cui contribuirà anche lo sviluppo dei sistemi di prenotazione intermodali. Il trasporto intermodale presuppone sempre, di massima, una collaborazione fra i diversi modi ed i caricatori, e la telematica fornisce il necessario supporto.

5.3. Per quanto riguarda i sistemi di sorveglianza e di localizzazione, è importante evidenziare che il maggiore potenziale della telematica nel trasporto intermodale è rappresentato da sistemi orientati verso la localizzazione e la sorveglianza di unità di carico. Tali sistemi possono essere annoverati fra i sistemi operativi di gestione delle flottiglie e del parco veicoli. La localizzazione e la sorveglianza sono possibili a partire da punti fissi (ad esempio, dai terminal) o tramite la comunicazione mobile.

5.4. Poiché il trasporto intermodale rappresenta parte integrante del sistema di trasporto globale, è opportuno tenerne conto al momento di elaborare sistemi di gestione del traffico. Ad esempio, quando si mettono a punto sistemi informativi dinamici sul traffico, è necessario tener conto dei diversi modi facenti parte della catena del trasporto intermodale.

Il trasporto di merci e quello di passeggeri sono chiaramente interconnessi, anzi si trovano su posizioni di antagonismo a causa delle risorse limitate. Per tale motivo i sistemi telematici elaborati per uno dei due tipi di trasporto dovrebbero essere in grado di trasmettere, ricevere e trattare informazioni interessanti per l'altro.

5.5. Nel caso dell'ampliamento di sistemi «unimodali» di gestione delle flottiglie e del parco veicoli va notato che per ogni modo sono stati già sviluppati molti sistemi di gestione. Qualora tali sistemi prevalicassero i rispettivi modi, ne deriverebbe un forte impulso per il trasporto intermodale. Ad esempio lo sviluppo di sistemi intermodali di pianificazione e di registrazione dei percorsi può aumentare notevolmente l'efficienza del trasporto intermodale.

6. Il ruolo delle autorità all'incentivazione della telematica nel trasporto intermodale

6.1. Obiettivi per l'incentivo alla telematica nel trasporto intermodale

Le autorità nazionali e internazionali intervengono nella telematica applicabile al trasporto intermodale perseguendo i seguenti obiettivi politici:

- gestione ottimale delle reti: grandi arterie stradali, linee ferroviarie e vie navigabili;

- miglioramento dell'efficienza dei trasporti diminuendo il numero di chilometri di percorso e migliorando la pianificazione ed il trattamento degli ordini e aumentando il grado di carico, ecc.;

- diminuzione degli ingorghi;

- diminuzione del consumo d'energia, dell'inquinamento acustico e dell'emissione di agenti nocivi;

- aumento della sicurezza nei trasporti;

- creazione e liberalizzazione dell'infrastruttura delle telecomunicazioni.

Gli incentivi delle autorità riguardano quindi i seguenti punti cruciali:

- gestione del traffico stradale, ferroviario, marittimo e sulle vie navigabili;

- infrastrutture telematiche;

- gestione delle catene;

- gestione dei parchi veicoli stradali e ferroviari nonché della flotta marittima e della navigazione interna;

- acquisti pubblici.

I costi delle nuove applicazioni e dei nuovi sviluppi telematici sono molto elevati, in particolar modo nella fase iniziale. Il settore del trasporto intermodale dispone di mezzi limitati per finanziare in maniera completamente autonoma sviluppi di vasta portata in questo campo. Questo compito spetta alle autorità, che possono sostenere tali sviluppi ricorrendo a programmi mirati di ricerca e sviluppo.

6.2. Attività dell'UE in materia di incentivi alla telematica e del trasporto intermodale

Nell'ambito dell'Unione europea vanno segnalati i programmi e le attività sottoelencati, che sono orientati o strettamente connessi alla telematica ed al trasporto intermodale:

Competenza della DG VII:

- quarto programma quadro per la ricerca in materia di trasporti;

- sviluppo delle reti transeuropee;

- task force Trasporto intermodale;

- task force Ferrovie e sistemi ferroviari del futuro.

Competenza della DG XIII:

- quarto programma quadro per la telematica nei trasporti;

- sviluppo delle reti transeuropee di telecomunicazioni.

Competenza congiunta della DG VII e della DG XIII:

- gruppo ad alto livello per l'applicazione della telematica ai trasporti.

Su scala nazionale e regionale esistono inoltre numerose iniziative specifiche volte a incentivare il trasporto intermodale e la telematica.

7. Raccomandazioni

7.1. Le applicazioni telematiche vanno sviluppate per rispondere alle esigenze autentiche di tutti gli operatori nel campo dei trasporti delle merci. La tecnologia non è fine a se stessa.

7.2. Nell'elaborare ed applicare la telematica nel trasporto intermodale vanno tenuti presenti gli aspetti sociali dello sviluppo della tecnologia. Le applicazioni della telematica nell'ambito dei trasporti possono infatti influire notevolmente sulle condizioni e sull'organizzazione del lavoro, nonché sull'occupazione. Le nuove tecnologie richiedono diversi tipi e livelli di istruzione e formazione.

7.3. L'applicazione della telematica al trasporto intermodale deve tenere conto delle seguenti premesse:

- deve mirare all'impiego dell'intera catena del trasporto intermodale;

- deve costituire il logico prolungamento delle categorie di merci e delle catene logistiche dei caricatori;

- si deve basare, per quanto possibile, sulle tecniche esistenti ed accettate;

- l'approccio dev'essere stimolato dal settore, «bottom up» (dal basso verso l'alto);

- dev'essere interdisciplinare nella misura del possibile;

- i sistemi telematici devono essere inoltre applicabili ed utilizzabili anche per le piccole imprese;

- è necessario ragionare in termini di organizzazione e di risorse umane; la tecnologia viene in un secondo tempo;

- va valutato attentamente il trasferimento di conoscenze;

- lo sviluppo di sistemi telematici deve essere strettamente collegato allo sviluppo delle reti transeuropee;

- i programmi e le attività a livello europeo vanno armonizzati con le iniziative nazionali e regionali.

Bruxelles, 27 novembre 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() Eulen e Bleser.

() GU n. C 19 del 25. 1. 1993, pag. 29 (relatore: Tukker).

() GU n. C 18 del 22. 1. 1996, pag. 32 (relatore Kielman, a seguito del decesso di Denkhaus, relatore iniziale).

() GU n. C 39 del 12. 2. 1996, pag. 100 (relatore: Kielman).

() GU n. C 39 del 12. 2. 1996, pag. 43 (relatore: Wright).

() Bron: International Transport Workers' Federation: A Transport in the Pipeline? Telematics in Road Transport, 1/1995.

() Cfr. la Relazione NEA: «The Transport of goods by road and its environment in the Europe of tomorrow», marzo 1992.