IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 318/30

Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2005-2010»

(2004/C 318/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati (2005-2010) (COM(2004) 102 def. - 2004/0032 (CNS)),

vista la decisione del Consiglio, del 23 febbraio 2004, di consultare il Comitato in merito a tale documento, a norma dell'articolo 265, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 6 novembre 2003, di incaricare la commissione Relazioni esterne dell'elaborazione del parere in materia,

visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 63, paragrafo 2, lettera b),

vista la Proposta di decisione del Consiglio che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati (COM(1999) 686 def. - 1999/0274 (CNS), CdR 80/2000 (1)),

visto il proprio parere sulla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni su immigrazione, integrazione e occupazione (COM(2003) 336 def. - CdR 223/2003 (2)),

visti i propri pareri dedicati alla questione dei rifugiati (CdR 90/2001 (3); CdR 214/2001 (4); CdR 93/2002 (5); CdR 249/2003 (6)),

visto il progetto di parere (CdR 80/2004 riv. 1), adottato dalla commissione Relazioni esterne in data 4 maggio 2004 (relatore Gustav SKUTHÄLLA, sindaco di Närpiö (FI/ELDR)),

considerando quanto segue:

1) Il secondo periodo di attuazione del Fondo europeo per i rifugiati dovrebbe costituire uno strumento più efficace e importante per far fronte agli obiettivi previsti: ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri e attuazione di una politica comune in materia di asilo in tutti gli Stati membri.

2) Per raggiungere detti obiettivi è indispensabile che al Fondo vengano garantiti stanziamenti adeguati per tutto il periodo di riferimento, tenendo conto in particolare dell'ampliamento dell'Unione e delle esigenze dei nuovi Stati membri,

ha adottato il seguente parere in data 17 giugno 2004, nel corso della 55a sessione plenaria.

1. Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1 approva la proposta della Commissione, fatte salve le proposte di modifica presentate più sotto;

1.2 apprezza il lavoro svolto dalla Commissione, dagli Stati membri, dalle regioni, dai comuni, dalle varie organizzazioni, dai rifugiati stessi e dagli altri soggetti interessati per raggiungere gli obiettivi relativi alla prima fase del Fondo;

1.3 riconosce l'importanza del lavoro svolto dalla Commissione nell'elaborare la nuova proposta e constata che essa è riuscita a tenere conto di gran parte dei risultati della valutazione della prima fase e delle osservazioni presentate dai vari soggetti interessati;

1.4 approva il principio e il sistema proposti riguardo alla ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri;

1.5 reputa che gli stanziamenti fissi e il sostegno tecnico e amministrativo previsti per l'attuazione delle misure negli Stati membri costituiscano un minimo indispensabile per permettere a tutti gli Stati membri di partecipare al programma e di sviluppare propri sistemi per raggiungere un livello comune europeo; sottolinea che anche nei paesi che hanno partecipato alla prima fase del Fondo continueranno a essere necessarie misure di formazione e di orientamento, destinate in particolare ai soggetti locali, per la realizzazione dei progetti di alto livello;

1.6 considera importante garantire che chiunque goda di protezione internazionale in qualsiasi Stato membro possa beneficiare delle azioni del Fondo, indipendentemente dalla procedura nazionale seguita per l'ammissione; inoltre, ritiene fondamentale che nell'attuazione del programma si dedichi particolare attenzione alle esigenze di tutti i rifugiati la cui situazione è particolarmente precaria, in particolare minori non accompagnati, madri senza coniuge o comunque donne sole, vittime di tortura o di altre forme di trattamento inumano o degradante o di abusi, o persone che richiedono speciali cure mediche;

1.7 accoglie con favore l'approccio globale alla politica di asilo proposto dalla Commissione, in base al quale il Fondo potrà essere utilizzato sia per migliorare la situazione dei richiedenti asilo che per promuoverne l'integrazione o favorirne il rimpatrio, sempre tenendo conto delle situazioni locali, regionali e nazionali;

1.8 ritiene importante che, oltre alle azioni nazionali, vengano finanziate anche misure urgenti e azioni comunitarie. Queste ultime, infatti, possono convertirsi in un importante strumento strategico di pianificazione e di sviluppo a livello europeo, se le si utilizza per promuovere ampi progetti a livello politico e a livello regionale e locale, complementari tra loro. Si dovrebbe poter riservare alle azioni comunitarie una quota sufficiente dei finanziamenti, onde garantire la complementarità delle azioni e la trasparenza della loro attuazione;

1.9 sottolinea che le conseguenze dell'accoglienza dei richiedenti asilo e dei rifugiati sono più visibili a livello locale, nell'ambito delle comunità ospitanti; esorta pertanto a coinvolgere gli enti locali e regionali nelle decisioni relative all'accoglienza e all'integrazione di tali persone nella loro comunità;

1.10 fa presente che un aspetto fondamentale di una politica europea per i rifugiati e i richiedenti asilo rispettosa dei diritti umani consiste nel promuovere l'integrazione, la quale rivestirà anche in futuro un'importanza decisiva ai fini dello sviluppo equilibrato delle comunità locali;

1.11 ribadisce che va garantito a tutti il diritto al rimpatrio volontario nel paese di origine in condizioni di sicurezza e di rispetto della dignità umana;

1.12 accoglie con favore il proposito della Commissione di rendere più efficace la pianificazione strategica del programma attraverso una programmazione pluriennale;

1.13 sottolinea che la pianificazione strategica deve avvenire in modo trasparente nel quadro di un'autentica cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, sia per quanto riguarda le azioni a carico degli Stati membri che per quelle comunitarie e per le misure urgenti;

1.14 pone l'accento in particolare sul fatto che ai soggetti locali e regionali spetta un'importante responsabilità nell'accogliere i richiedenti asilo e i rifugiati e nel promuoverne l'integrazione; deplora pertanto che la proposta della Commissione non garantisca una consultazione abbastanza ampia delle regioni e degli enti locali ai fini dell'attuazione del programma e delle decisioni relative alla sua dotazione finanziaria. Per di più la proposta non assicura ai soggetti locali e regionali la possibilità di partecipare all'azione comunitaria attraverso lo sviluppo di buone pratiche.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Raccomandazione 1

Considerando 4

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni (4) è necessario sostenere gli sforzi espletati dagli Stati membri per concedere ai rifugiati e agli sfollati condizioni di accoglienza adeguate, incluse procedure di asilo eque ed efficienti, allo scopo di proteggere i diritti di quanti necessitano di una protezione internazionale e di migliorare il funzionamento dei sistemi di asilo; (4) è necessario sostenere e migliorare gli sforzi espletati dagli Stati membri per concedere ai rifugiati e agli sfollati condizioni di accoglienza adeguate, tenendo conto delle particolari esigenze di tutte le persone particolarmente vulnerabili, come ad esempio i minori non accompagnati, le madri senza coniuge o le donne sole, le vittime di tortura o di trattamenti inumani o degradanti o di abusi e quanti hanno bisogno di speciali cure mediche, incluse procedure di asilo eque ed efficienti, allo scopo di proteggere i diritti di quanti necessitano di una protezione internazionale e di migliorare il funzionamento dei sistemi di asilo;

Motivazione

È importante sviluppare le condizioni di accoglienza, qualora esse non siano ancora a un livello adeguato. In particolare quando vi è un numero elevato di richiedenti asilo, non è sempre possibile constatare tutte le situazioni di vulnerabilità, alcune delle quali sono quindi ignorate. Perché vengano individuate, occorre quindi darne una definizione indicativa. Grazie ad un sostegno, a cure o a disposizioni speciali di livello adeguato si possono aiutare queste persone a far fronte alla situazione subita e incidere positivamente sulla successiva integrazione o sull'eventuale rimpatrio.

Raccomandazione 2

Considerando 8

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni 8) è necessario un aiuto concreto per creare o migliorare le condizioni che permettano ai rifugiati e agli sfollati che lo desiderino, di decidere in piena conoscenza di causa di abbandonare il territorio degli Stati membri e rientrare nel loro paese di origine; (8) è necessario un aiuto concreto per creare o migliorare le condizioni che permettano ai rifugiati e agli sfollati che lo desiderino, di decidere in piena conoscenza di causa di abbandonare il territorio degli Stati membri e rientrare nel loro paese di origine in condizioni di sicurezza e nel rispetto dei diritti umani;

Motivazione

Il Fondo europeo per i rifugiati non deve essere utilizzato per promuovere il rimpatrio quando è impossibile garantire la sicurezza e il rispetto dei diritti umani delle persone interessate.

Raccomandazione 3

Considerando 15

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni (15) l'attuazione delle azioni da parte degli Stati membri deve offrire garanzie per quanto riguarda le modalità e la qualità, i risultati e la loro valutazione nonché la sana gestione finanziaria e il suo controllo; (15) l'attuazione delle azioni da parte degli Stati membri deve offrire garanzie per quanto riguarda le modalità, la trasparenza e la qualità, i risultati e la loro valutazione nonché la sana gestione finanziaria e il suo controllo;

Motivazione

L'attuazione deve essere trasparente da tutti i punti di vista.

Raccomandazione 4

Articolo 4, paragrafo 1, lettera d) (nuovo testo)

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni d) al rimpatrio volontario delle persone la cui richiesta di protezione ai sensi dell'articolo 3, paragrafi 1-3, sia stata respinta, qualora tali persone non abbiano acquisito una nuova nazionalità e non abbiano lasciato il territorio dello Stato membro.

Motivazione

È opportuno concedere il sostegno finanziario anche per il rimpatrio volontario delle persone la cui richiesta di protezione abbia avuto esito negativo, e non soltanto a quelle la cui richiesta sia ancora in corso di esame.

Raccomandazione 5

Articolo 4, paragrafo 3

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni 3. Le azioni tengono conto delle questioni di genere, dei particolari bisogni delle persone più vulnerabili, comprese quelle sottoposte a torture o trattamenti inumani e degradanti, nonché l'interesse superiore del minore. Le azioni previste al paragrafo 1, punti a), b) e c) possono essere oggetto di progetti combinati. 3. Le azioni tengono conto dell'interesse superiore del minore, delle questioni di genere, dei particolari bisogni delle persone più vulnerabili, compresi i minori non accompagnati, le madri senza coniuge e le donne sole, nonché le persone quelle sottoposte a torture o trattamenti inumani e degradanti o ad abusi, e quelle bisognose di speciali cure mediche nonché l'interesse superiore del minore. Le azioni previste al paragrafo 1, lettere a), b) e c) possono essere oggetto di progetti combinati.

Motivazione

L'interesse superiore del minore è conforme al disposto di Trattati internazionali, per cui si propone di metterlo in particolare evidenza. Affinché sia possibile riconoscere le persone particolarmente vulnerabili occorre una definizione orientativa delle categorie cui appartengono tali persone. L'elenco proposto, per esempio, si adegua a quello fornito dall'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati.

Raccomandazione 6

Articolo 6

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni Possono beneficiare del sostegno del Fondo le azioni in materia di integrazione nella società dello Stato membro di residenza delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, punto b), nonché dei membri della loro famiglia, riguardanti in particolare: Possono beneficiare del sostegno del Fondo le azioni in materia di integrazione nella società dello Stato membro di residenza delle persone di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera b), nonché dei membri della loro famiglia, riguardanti in particolare per esempio:

Motivazione

Dato che gli indicatori di integrazione non sono definiti in maniera univoca e che in merito a essi vi sono molteplici punti di vista, va sottolineato che le azioni specificate sono solo esempi di come promuovere l'integrazione.

Raccomandazione 7

Articolo 6, terzo trattino (nuovo testo)

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni — le azioni volte a favorire l'assimilazione della lingua e della cultura del paese di residenza;

Motivazione

La lingua costituisce uno strumento essenziale di integrazione attiva nella comunità e nella società; pertanto, è opportuno sottolinearne il ruolo. Le lingue si apprendono in vari modi e sono strettamente connesse alla cultura, ragion per cui le azioni di promozione non devono essere limitate, ad esempio, solo all'istruzione.

Raccomandazione 8

Articolo 6, sesto trattino

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni — le azioni dirette all'integrazione di queste persone, che coinvolgano autorità locali, i cittadini europei o organizzazioni di comunità di rifugiati, ad esempio attraverso il volontariato, la «sponsorizzazione», la partecipazione di organizzazioni socio-professionali o sindacali. — le azioni delle regioni e degli enti locali dirette all'integrazione di queste persone., che coinvolgano autorità locali, i cittadini europei o organizzazioni di comunità di rifugiati, ad esempio attraverso il volontariato, la «sponsorizzazione», la partecipazione di organizzazioni socio-professionali o sindacali.

Motivazione

I mezzi di cui dispongono le amministrazioni regionali e locali per promuovere l'integrazione sono per lo più connessi all'organizzazione dei servizi pubblici. A tale riguardo, occorre vigilare sulla disponibilità, sull'assenza di discriminazione e su altre esigenze specifiche in grado di favorire l'integrazione dei rifugiati. Data la loro funzione decisiva, gli interventi del livello locale andranno menzionati separatamente. Si è dunque provveduto a precisare la formulazione originaria, scindendola in due parti (raccomandazioni 8 e 9).

Raccomandazione 9

Articolo 6, settimo trattino (nuovo testo)

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni — le azioni dirette all'integrazione di queste persone e alla promozione del dialogo tra loro e le comunità locali, e coinvolgendo le organizzazioni di rifugiati e i cittadini europei, ad esempio attraverso il volontariato, la «sponsorizzazione», la partecipazione di organizzazioni socio-professionali o sindacali.

Motivazione

L'emendamento è volto a sottolineare che il concetto di integrazione comprende un dialogo tra la comunità di accoglienza, e più in generale la società civile, da un lato, e le persone in fase di integrazione, dall'altro. Va inoltre messa in evidenza la responsabilità degli stessi rifugiati ai fini dell'integrazione dei nuovi arrivati.

Raccomandazione 10

Articolo 8, paragrafo 2 (nuovo testo - l'attuale paragrafo 2 diventa paragrafo 3)

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni 2. Nella scelta delle azioni ammesse al sostegno occorre garantire in modo particolare la creazione di concrete buone prassi a livello locale e regionale.

Motivazione

Tra le azioni comunitarie ammesse al sostegno sembrano prevalere quelle di competenza del livello nazionale o europeo. Tuttavia è spesso al livello delle comunità di accoglienza che le buone prassi e i progetti pilota innovativi vengono concepiti e soprattutto sperimentati. Occorre quindi garantire un'attuazione dei progetti che coinvolga i soggetti locali e regionali.

Raccomandazione 11

Articolo 9, paragrafo 2, lettera d)

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni (d) le spese di personale e di amministrazione conseguenti all'accoglienza delle persone interessate e la messa in atto delle misure urgenti; d) le spese di personale e di amministrazione conseguenti all'accoglienza delle persone interessate, all'assunzione di decisioni in materia di diritto di soggiorno e alla messa in atto delle misure urgenti;

Motivazione

Dalla formulazione attuale non traspare con chiarezza che il processo decisionale concernente i rifugiati rientra tra le azioni ammesse a beneficiare del sostegno. Nondimeno tale processo decisionale costituisce una componente essenziale dell'attuazione di misure urgenti e i relativi costi possono risultare considerevoli.

Raccomandazione 12

Articolo 12, paragrafo 4

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni 4. Le Autorità responsabili dovranno in particolare svolgere i seguenti compiti: 4. Le Autorità responsabili dovranno in particolare svolgere i seguenti compiti nel rispetto della trasparenza:

Motivazione

L'attuazione deve essere trasparente in tutte le circostanze e a tutti i livelli.

Raccomandazione 13

Articolo 12, paragrafo 4, lettera a)

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni a) consultare i partner interessati al fine di decidere la programmazione pluriennale (quali le organizzazioni non governative, le autorità locali, le organizzazioni internazionali competenti, le parti sociali, ecc…); a) consultare i partner interessati al fine di decidere la programmazione pluriennale (quali le amministrazioni locali e regionali, le organizzazioni non governative, le autorità locali, le organizzazioni internazionali competenti, le parti sociali, ecc.);

Motivazione

Nel campo di applicazione del FER le amministrazioni locali e regionali sono agenti di primo piano, nonché fornitori di servizi e soggetti responsabili. In particolare, la politica di accoglienza e di integrazione dei rifugiati e dei richiedenti asilo non può essere concepita e messa in pratica negli Stati membri senza un coordinamento con tali amministrazioni. Anche a livello decisionale occorrerà garantire che le autorità responsabili predispongano il programma in collaborazione con le amministrazioni locali e regionali.

Raccomandazione 14

Articolo 12, paragrafo 4, lettera c)

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni (c) organizzare procedure di selezione e di attribuzione di cofinanziamenti da parte del Fondo, nel rispetto dei principi di trasparenza, parità di trattamento e non cumulabilità; (c) organizzare procedure di selezione e di attribuzione di cofinanziamenti da parte del Fondo, nel rispetto dei principi di trasparenza, parità di trattamento e non cumulabilità, nonché tenendo conto della situazione e delle necessità dello Stato membro; nella selezione dei progetti andrebbe considerato inoltre il rapporto costo/efficacia del progetto, tenuto conto del numero di persone cui esso si rivolge, nonché dell'esperienza, della competenza e dell'affidabilità delle organizzazioni richiedenti e di eventuali organizzazioni partner;

Motivazione

L'articolo 9, paragrafo 3 della decisione del Consiglio, del 28 settembre 2000, che istituisce un Fondo europeo per i rifugiati (FER I) (GU L 252 del 6.10.2000, pag. 12 segg.) ha dato buona prova di sé e andrebbe quindi ripreso nella decisione relativa al FER II. In particolare, la selezione dei progetti da parte delle autorità competenti dovrebbe continuare a orientarsi anche al criterio della situazione nella regione o nell'unità organizzativa locale e a quello delle loro necessità. Questo avviene grazie ai servizi di coordinamento regionali e locali dei singoli Stati membri, giacché gli esperti esterni non sono in grado di espletare tale funzione.

Raccomandazione 15

Articolo 22, paragrafo 2

Proposta della Commissione Modifica proposta dal Comitato delle regioni 2. Un prefinanziamento rappresentante il 50% dell'importo stanziato nella decisione annuale della Commissione relativa al cofinanziamento da parte del Fondo è versato allo Stato membro nei 60 giorni successivi all'adozione della suddetta decisione. 2. Un prefinanziamento rappresentante il 50% 70% dell'importo stanziato nella decisione annuale della Commissione relativa al cofinanziamento da parte del Fondo è versato allo Stato membro nei 60 giorni successivi all'adozione della suddetta decisione.

Motivazione

Al fine di non gravare troppo sui bilanci nazionali e di non sfruttare eccessivamente le risorse finanziarie dei partner che attuano i progetti (ONG, ecc.), i pagamenti agli Stati membri andrebbero soggetti a requisiti meno severi in materia di prefinanziamento.

Bruxelles, 17 giugno 2004. Il Presidente del Comitato delle regioni Peter STRAUB

(1) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 4.

(2) GU C 109 del 30.4.2004, pag. 46.

(3) GU C 19 del 22.1.2002, pag. 20.

(4) GU C 107 del 3.5.2002, pag. 85.

(5) GU C 278 del 14.11.2002, pag. 44.

(6) GU C 23 del 27.1.2004, pag. 30.