COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(92) 105 def. 
Bruxelles, 27 marzo 1992 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo allo spostamento dei controlli verso le frontiere 
esterne della Comunità nel settore dei trasporti su strada 
e per vie navigabili 
(Presentata dalla Commissione) 
z 
RELAZIONE 
A norma dell'articolo 8A del trattato CEE, il mercato interno 
comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale vige la 
libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei 
capitali, secondo le disposizioni del trattato. L'abolizione delle 
frontiere interne comporta l'eliminazione di tutti i controlli a 
queste frontiere. 
A tal fine, nel dicembre 1989 il Consiglio ha adottato il 
regolamento (CEE) n. 4060/89(1), modificato dal regolamento (CEE) 
n. 3356/9 °-\ relativo all'eliminazione di controlli effettuati 
alle froni re degli Stati membri nel settore dei trasporti su 
strada e per vie navigabili. Il regolamento prevede che detti 
controlli non vengano più effettuati alle frontiere interne, ma 
come parte delle normali procedure di controllo applicate, in modo 
non discriminatorio, su tutto il territorio di uno Stato membro. 
2. L'abolizione dei controlli alle frontiere tra gli Stati membri 
dovrebbe però includere anche l'abolizione dei controlli per i 
mezzi di trasporto immatricolati o ammessi a circolare in un paese 
terzo. Ora, i controlli di questi mezzi di trasporto rimarranno 
necessari a norma di alcuni accordi internazionali esistenti tra 
gli Stati membri o la Comunità e paesi terzi, oppure che saranno 
conclusi tra la Comunità e paesi terzi. Con l'abolizione di tutti i 
controlli alle frontiere interne, essi dovranno essere spostati 
verso le frontiere esterne della Comunità. 
Detti controlli dovranno essere effettuati dalle autorità dello 
Stato membro situato alla frontiera esterna della Comunità e 
contemplare, tra l'altro, tutte le autorizzazioni richieste sino 
alla destinazione finale del tragitto effettuato sul territorio 
della Comunità dai mezzi di trasporto in questione; all'occorrenza, 
si dovrà inoltre garantire il rispetto di qualsiasi altra esigenza 
dell'accordo internazionale. 
(1) GU L 390 del 30.12.1989, pag. 18. 
(2) GU L 318 del 20.11.1991, pag. 1. 
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Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO relativo allo spostamento 
dei controlli verso le frontiere esterne della Comunità nel 
settore dei trasporti su strada e per vie navigabili 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articoli 75 e 113, 
vista la proposta della Commissione^1), 
visto il parere del Parlamento europeo^2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale*3*, 
considerando che la Comunità sta adottando misure destinate ad 
instaurare progressivamente, nel corso di un periodo che scade il 
31 dicembre 1992, un mercato interno che comporti uno spazio senza 
frontiere interne nel quale, secondo le disposizioni del trattato, viga 
la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei 
capi tali ; 
considerando che il completamento del mercato interno richiede 
l'abolizione dei controlli e delle formalità alle frontiere interne per 
quanto riguarda i mezzi di trasporto e i corrispondenti documenti; 
considerando che, in base alla normativa comunitaria e alle 
legislazioni nazionali vigenti in materia di trasporti su strada e per 
vie navigabili, gli Stati membri effettuano controlli, verifiche e gli 
ispezioni riguardanti le caratteristiche tecniche, le autorizzazioni e 
altri documenti cui devono conformarsi i veicoli e le navi, e che tali 
controlli, verifiche e ispezioni continuano generalmente ad essere 
giustificati dall'intento di evitare perturbazioni nell'organizzazione 
del mercato dei trasporti, nonché di garantire la sicurezza stradale e 
quella della navigazione; 
(1) p.m. 
(2) p.m. 
(3) p.m. 
7 
considerando che, a norma del regolamento (CEE) n. 4060/89^), modi­
ficato dal regolamento (CEE) n. 3356/91*2*, questi controlli non 
vengono più effettuati alle frontiere tra gli Stati membri quando 
riguardano mezzi di trasporto immatricolati o ammessi a circolare in 
uno Stato membro; 
considerando che, per i mezzi di trasporto immatricolati o ammessi a 
circolare in un paese terzo, i controlli possono essere effettuati in 
modo efficace all'attraversamento della frontiera tra uno Stato membro 
e un paese terzo, nonché sull'intero territorio degli Stati membri 
interessati; che è pertanto opportuno abolirli, anche per questi mezzi 
di trasporto, 'le frontiere tra gli Stati membri; 
considerando che i controlli dei mezzi di trasporto dei paesi terzi 
continueranno ad essere necessari a norma di alcuni accordi 
internazionali esistenti tra gli Stati membri o la Comunità e paesi 
terzi, oppure da concludere tra la Comunità e paesi terzi, ma che 
questi controlli dovranno essere effettuati alla frontiera esterna 
del la Comuni tà; 
considerando che detti controlli dovranno essere effettuati 
dall'autorità dello Stato membro situato alla frontiera esterna della 
Comunità all'attraversamento di tale frontiera e che dovranno 
riguardare, in particolare, tutte le autorizzazioni richieste sino alla 
destinazione finale del tragitto effettuato sul territorio della 
Comunità dai mezzi di trasporto in questione; 
considerando che gli Stati membri dovranno mantenere la possibilità di 
effettuare controlli, verifiche e ispezioni, nell'ambito delle normali 
procedure di controllo, sui rispettivi territori, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO 
Art ico lo 1 
Il presente regolamento si applica ai controlli esercitati dagli Stati 
membri nel settore dei trasporti su strada e per vie navigabili 
effettuati con mezzi di trasporto immatricolati o ammessi a circolare 
in un paese terzo. 
Art ico lo 2 
Ai sensi del presente regolamento, si intende per: 
frontiera esterna: la prima frontiera tra uno Stato membro della 
Comunità, compresi i porti, e un paese terzo; 
(1) GU L 390 del 30.12.1989, pag. 18 
(2) GU L 318 del 20.11.1991, pag. 1. 
controllo: qualsiasi controllo, ispezione, verifica o formalità che 
siano espletati alle frontiere degli Stati membri dalle autorità 
nazionali e comportino un'interruzione o una limitazione della 
libera circolazione dei veicoli o delle navi interessati; 
accordo internazionale: tutti gli accordi conclusi tra uno o più 
Stati membri o la Comunità, da una parte, e uno o più paesi terzi, 
dal l'altra. 
Art ico lo 3 .r 
1) I controlli previsti da un accordo internazionale 
effettuati alle frontiere esterne della Comunità. saranno 
2) I controlli saranno effettuati dalle autorità del paese membro la 
cui frontiera nazionale costituisce la frontiera esterna della 
Comun ita. 
3) Le autorità di cui al paragrafo 2 rifiuteranno l'ingresso nel 
territorio comunitario a tutti i mezzi di trasporto che non siano 
in possesso di tutte le autorizzazioni richieste da un accordo 
internazionale per il transito sino alla destinazione finale sul 
territorio della Comunità, o che non siano conformi a qualsiasi 
altra esigenza dell'accordo internazionale. 
4) I controlli di cui al paragrafo 1 non escludono la possibilità, per 
le autorità degli Stati membri, di effettuare controlli nell'ambito 
delle normali procedure su tutto il loro territorio. 
Art icolo 4 
1) I controlli alle frontiere interne aboliti dal regolamento (CEE) n. 
4060/89(1), modificato dal regolamento (CEE) n. 3356/91(2), sui 
mezzi di trasporto immatricolati o ammessi a circolare in uno Stato 
membro della Comunità sono aboliti anche per i mezzi di trasporto 
immatricolati o ammessi a circolare in un paese terzo. 
2) I controlli di cui al paragrafo 1 potranno essere effettuati dalle 
autorità dello Stato membro situato alla frontiera esterna della 
Comunità all'attraversamento di questa frontiera, nonché dalle 
autorità di qualsiasi Stato membro nell'ambito dei normali 
controlli su tutto il suo territorio. 
Art icolo 5 
1) Nel quadro di un accordo internazionale, e qualora ciò si riveli 
necessario, la Comunità e gli Stati membri prenderanno le misure 
necessarie per informare i paesi terzi del sistema di controllo 
introdotto dal presente regolamento. 
(1) GU L 390 del 30.12.1989, pag. 18. 
(2) GU L 318 del 20.11.1991, pag. 1. 
é" 
2) Gli Stati membri si informeranno reciprocamente dei controlli ai 
quali le autorità competenti devono procedere alle frontiere 
esterne della Comunità. Essi si presteranno assistenza per 
l'attuazione del presente regolamento e prenderanno le misure 
necessarie al fine di semplificare per quanto possibile le 
procedure di controllo di cui agli articoli 3 e 4. 
Art ico lo 6 
Il presente regolamento entra In vigore il 1" gennaio 1993. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
I I Presidente 
3-
ISSN 0254-1505 
COM(92)105def. 
DOCUMENTI 
rr 07 
N. di catalogo : CB-CO-92-118-IT-C 
ISBN 92-77-42153-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L 2985 Lussemburgo