N.C 90/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5.4. 83 
Parere in merito a: 
comunicazione della Commissione al Consiglio sul rafforzamento del mercato interno (*) 
progetto di risoluzione del Consiglio relativa alla semplificazione delle formalità di controllo 
dei cittadini degli Stati membri che attraversano le frontiere comunitarie (2) 
proposte di 
— regolamento del Consiglio relativo alla semplificazione delle formalità negli scambi 
all'interno della Comunità 
— regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 2102/77 del 
Consiglio, che istituisce un modello comunitario di dichiarazione d'esportazione 
— regolamento del Consiglio recante quinta modifica del regolamento (CEE) n. 222/77 
relativo al transito comunitario (3) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 27 luglio 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulle proposte di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 205a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 febbraio 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
( ' ) Il testo di questa comunicazione della Commissione al Consiglio non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
(2) Il testo di questo progetto di risoluzione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
n. C 197 del 31 luglio 1982, pagina 6. 
(3) Il testo di queste proposte di regolamento è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee n. C 203 del 6 agosto 1982, pagina 5. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 27 luglio 1982, in merito ai 
seguenti documenti : 
comunicazione della Commissione al Consiglio sul raf­
forzamento del mercato interno, 
progetto di risoluzione del Consiglio relativa alla sem­
plificazione delle formalità di controllo dei cittadini 
degli Stati membri che attraversano le frontiere comuni­
tarie, 
proposte di — regolamento del Consiglio relativo alla semplifica­
zione delle formalità negli scambi all'interno della 
Comunità, 
— regolamento del Consiglio recante modifica del 
regolamento (CEE) n. 2102/77 del Consiglio, che 
istituisce un modello comunitario di dichiarazione 
d'esportazione, 
— regolamento del Consiglio recante quinta modifica 
del regolamento (CEE) n. 222/77 relativo al transi­
to comunitario, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza che 
incarica la sezione «industria, commercio, artigianato e 
servizi» di preparare il parere e la relazione su detti 
argomenti (decisione del 13 ottobre 1982), 
5.4.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 90/17 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione il 
5 gennaio e il 2 febbraio 1983 (89a e 90a riunione), 
ascoltata la relazione tenuta dal relatore Broicher, 
visto quanto deliberato il 24 febbraio 1983 (205a ses­
sione plenaria del 23 e 24 febbraio), 
viste le conclusioni della presidenza sui lavori del Consi­
glio europeo svoltosi a Copenaghen il 3 e il 4 dicembre 
1982, 
considerato che l'obiettivo del trattato di Roma di 
assicurare mediante un'azione comune il progresso eco­
nomico e sociale eliminando le barriere che dividono 
l'Europa mantiene tutta la sua validità, 
considerato che gli intensi sforzi del Parlamento euro­
peo, della Commissione e del Comitato economico e 
sociale per sopprimere tali barriere sono stati resi vani a 
tutti gli effetti dall'inazione del Consiglio e che quindi 
molte di queste barriere permangono ancora, venticin­
que anni dopo la creazione della CEE, e che anzi si sono 
rafforzate ancora a causa del protezionismo nazionale e 
degli ostacoli tecnici agli scambi, 
considerato che gli individui che si spostano da uno 
Stato membro all'altro, per lavoro o per motivi persona­
li, incontrano ancora notevoli ostacoli amministrativi e 
giuridici, in chiaro contrasto con gli ampi obiettivi 
politici, economici e sociali di un'unione sempre più 
stretta fra i popoli europei, 
considerato che queste barriere nascondono e falsano le 
misure reali e concrete prese per aumentare il grado di 
interdipendenza e integrazione fra i paesi della Comuni­
tà europea, 
considerato che esse rappresentano tuttavia un grave e 
costoso ostacolo allo sviluppo economico e sociale e 
impediscono di sfruttare in modo ottimale le potenziali 
economie di scala e la specializzazione in un vero 
mercato europeo, 
considerato che la debolezza di taluni settori dell'indu­
stria europea sia sul mercato europeo sia su quelli 
mondiali, e la risultante perdita di potenziali posti di 
lavoro, sono da ricondurre in misura significativa al 
carattere incompleto del mercato comune e alla man­
canza di adeguate politiche comuni, HA ADOTTATO, 
a maggioranza, salvo 2 voti contrari e 2 astensioni 
IL SEGUENTE PARERE : 
1. Introduzione 
1.1. La Commissione ha trasmesso al Consiglio una 
serie di proposte (*) relative al mercato interno che, 
sono da considerare come parte di un insieme che ha 
l'obiettivo globale di agevolare i controlli alla frontiera 
degli individui e delle merci e di rafforzare il mercato 
interno. La Commissione osserva giustamente, nella 
comunicazione, che le formalità e i controlli alle fron­
tiere intracomunitarie non si differenziano in pratica da 
quanto avviene alle frontiere con i paesi terzi, il che crea 
all'economia spese inutili. 
1.2.1. La Commissione, nella comunicazione al Consi­
glio sul mercato interno, presentata l'8 luglio 1981, ha 
cercato di quantificare l'impatto di questi ostacoli com­
merciali e arriva ad un costo aggiunto per l'economia 
comunitaria valutato a 5—10% del valore del commer­
cio intracomunitario. Il sig. Basii de Ferranti, membro 
del Parlamento europeo, in una dichiarazione al comita­
to ristretto sulla Comunità europea della Camera dei 
Lord, ha valutato il costo che rappresenta per le imprese 
interessate al commercio intracomunitario l'attraversa­
mento delle frontiere ancora esistenti fra gli Stati mem­
bri a 12 miliardi di ECU, cioè circa lo stesso costo 
annuale del Fondo agricolo. 
1.2.2. Solo nel comparto del trasporto su strada 
(escluse le spese amministrative, sdoganamento e con­
trollo doganale) il comitato consultivo «trasporti», in 
una relazione alla Commissione (aprile 1982), ha valu­
tato le spese non necessarie di transito alla frontiera a 
370 milioni di ECU l'anno. Sebbene tali cifre siano solo 
stime approssimative a vadano trattate con tutte le 
riserve del caso, il Comitato non può che concordare 
con la Commissione sul fatto che le attuali formalità e 
controlli alle frontiere interne comportano spese ecces­
sive e non necessarie per l'industria, con conseguenti 
effetti negativi sulla competitività rispetto ai paesi terzi. 
Inoltre, il costo e la complessità di queste formalità 
rappresentano un ostacolo rilevante per molte ditte, in 
(') «Comunicazione sul mercato interno». 
«Controllo dei cittadini alle frontiere interne della 
Comunità» (GU n. C 197 del 31. 7. 1982, pag. 6). 
«Modello unico per gli scambi comunitari» (GU n. C 203 
del 6. 8. 1982, pag. 5). 
«Riporto IVA» (GU n. C 203 del 6. 8. 1982, pag. 11). 
« Scambi tra Stati membri ». 
N. C 90/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 4. 83 
particolare per le piccole e medie imprese, impedendo 
loro di sfruttare appieno il proprio potenziale e di trarre 
vantaggio dalle possibilità, nella CEE, di una maggiore 
specializzazione internazionale con l'espansione oltre le 
frontiere interne. 
1.3.1. Il Comitato, come la maggior parte delle altre 
autorità competenti a livello comunitario e a livello 
nazionale, è estremamente preoccupato per l'aumento 
della disoccupazione, il recente calo nell'occupazione 
totale e la mancanza di competitività di molti settori 
dell'economia comunitaria. Esso ritiene che, in risposta 
a questi problemi, si debba innanzitutto procedere al 
rilancio dell'economia ed inoltre che la Comunità e gli 
Stati membri debbano, per fare ciò, basarsi soprattutto 
sui propri sforzi coordinandoli tra loro. 
1.3.2. Il Comitato è profondamente convinto che tali 
sforzi non daranno gli effetti voluti e non sortiranno 
soluzioni durevole ai problemi economici e sociali radi­
cali che devono affrontare i popoli europei, e in partico­
lare quello della disoccupazione, se non verranno soli­
damente inquadrati nel contesto comunitario. Un ele­
mento essenziale di questo contesto è il conseguimento 
di un mercato comune reale, efficace e significativo. Le 
misure per realizzarne il completamento, in particolare 
attraverso l'eliminazione degli ostacoli tecnici agli scam­
bi e degli ostacoli esistenti nel settore amministrativo e 
in quello dei trasporti, rappresentano quindi un aspetto 
urgente e vitale di una strategia europea di rigenerazione 
economica e sociale. 
1.3.3. Una tale strategia dev'essere orientata al raffor­
zamento del settore dell'industria e di quello dei servizi e 
quindi alla creazione di nuove, durevoli e remunerative 
possibilità occupazionali nel mercato comune. Per poter 
sviluppare queste ultime in maniera efficace, sono tutta­
via necessarie anche altre politiche comunitarie. 
1.3.4. È urgente avviare delle azioni in tutti i campi 
specificati più sopra, perché quanto più si tende a 
rimandare un'azione di tipo correttivo, tanto meno sarà 
possibile avviare i problemi a soluzione. 
1.4.1. Nelle conclusioni del vertice di Copenaghen del 
3 e 4 dicembre 1982, il Consiglio europeo ha deciso non 
solo di sostenere le misure sopra illustrate, ma anche di 
sollecitare la messa a punto di un calendario per queste 
azioni ; in tale contesto ha incaricato specificatamente il 
Consiglio di «decidere entro la fine del mese di marzo 
1983 sulle misure prioritarie proposte dalla Commis­
sione per rafforzare il mercato interno ». 
1.4.2. Il Comitato appoggia le conclusioni del Consi­
glio europeo del 3 e 4 dicembre 1982. Esso condivide le 
proposte della Commissione fatte salve le riserve che 
seguono e lancia contemporaneamente un appello al Consiglio affinché si adoperi per adottare quanto prima 
anche le altre proposte citate nella comunicazione, 
sottopostegli in parte già anni fa. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Nella comunicazione si fa più volte osservare che, 
attraverso le risoluzioni, il Parlamento europeo si è 
dichiarato favorevole ad un'ulteriore apertura delle 
frontiere interne della Comunità. Stupisce il fatto che la 
Commissione non abbia citato uguali iniziative e prese 
di posizione del Comitato economico e sociale, il quale 
finora ha sempre approvato tutte le misure intese a 
favorire nell'ambito della Comunità la creazione di 
situazioni analoghe a quelle del mercato interno. Si 
possono citare tra gli altri il parere riguardante i « pro­
blemi sollevati dagli ostacoli agli scambi e dall'armoniz­
zazione delle legislazioni in tale settore» del 21 novem­
bre 1979 (parere d'iniziativa)(l) e quello concernente il 
«Programma 1982 per la realizzazione dell'unione 
doganale» del 28 aprile 1982 (2). 
2.2. Per quanto riguarda la semplificazione delle for­
malità di controllo dei cittadini, il Comitato considera 
in particolare significativo l'invito del Consiglio alla 
Commissione ad esaminare altre possibilità pratiche per 
conseguire un'ulteriore semplificazione del controllo dei 
cittadini degli Stati membri alle frontiere intracomuni-
tarie (punto 5 del progetto di risoluzione). 
2.3. I controlli si potrebbero anche semplificare 
aumentando in misura consistente le franchigie per il 
traffico di viaggiatori all'interno della Comunità, il cui 
valore reale da anni non viene aumentato ed è stato 
adattato alla svalutazione corrente solo in parte. Il 
Comitato ritiene quindi necessario aumentare le franchi­
gie fissate uniformemente per tutta la Comunità dalle 
direttive del Consiglio (3) relative all'armonizzazione 
delle imposte sulla cifra d'affari e delle altre imposizioni 
indirette interne riscosse nel traffico internazionale di 
viaggiatori, per creare in tal modo anche per il comune 
cittadino un nuovo segno della realtà del mercato 
interno. 
2.4. Il Comitato è d'accordo anche con la proposta di 
regolamento volta a sopprimere le formalità differenti 
negli scambi all'interno della Comunità e ad istituire un 
documento unico. La Commissione osserva giustamente 
(») GUn. C 72 del 24. 3. 1980. 
(2) GU n. C 178 del 15. 7. 1982. 
(3) Direttiva 69/169/CEE del Consiglio ed altre. 
5. 4. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 90/19 
che nella Comunità si continua a parlare di importazio­
ni ed esportazioni che sono soggette a formalità dogana­
li benché nella Comunità non esistano più dogane. 
L'uso di un siffatto documento unico dovrebbe contri­
buire ad una diminuzione delle spese delle formalità e 
quindi anche ad un miglioramento della competitività 
delle merci, ciò che, in particolare per le piccole e medie 
imprese, è d'importanza decisiva. Comunque, per otte­
nere i risultati auspicati dalla Commissione, sarà neces­
sario eliminare alcune ambiguità che potrebbero rimet­
tere in questione la semplificazione degli scambi tra gli 
Stati membri a cui mira la proposta. 
3. Osservazioni particolari 
Doc. COM(82) 400 def. 
3.1. Alla luce delle osservazioni di cui al punto 2.3, il 
Comitato ritiene auspicabile inserire concretamente nel 
catalogo delle misure la tematica ivi enunciata. 
Doc. COM(82) 401 def — Articolo 4 
3.2. Esso prevede che in un primo tempo venga solo 
presa la decisione di istituire un documento unico, e che 
si stabilisca soltanto in un secondo momento il modello 
di detto documento. La separazione tra decisione di 
principio e decisione riguardante il modello del docu­
mento non è giustificata. Il fatto di valutare la proposta 
sotto l'aspetto fattibilità e possibilità di renderla operati­
va dipende in maniera decisiva dalla possibilità di 
utilizzare il documento unico, nella cui formulazione si 
celano le maggiori difficoltà. Il Comitato ha attualmen­
te all'esame il formulario particolareggiato proposto e 
fra breve emetterà il suo parere al riguardo. Tuttavia a 
parere del Comitato si dovrà tener conto dei punti 
seguenti. 
3.2.1. I moduli attualmente utilizzati per la spedizione 
di merci all'interno della Comunità sono caratterizzati 
da numerosi elementi di portata nazionale dovuti 
soprattutto alle esigenze di ordine statistico. Sarà neces­
sario ridurre i dati al minimo indispensabile, altrimenti 
il documento unico non sarà utilizzabile. 
3.2.2. I moduli attuali contengono dati che riguardano 
solo il destinatario ma che, visto il loro carattere 
confidenziale, non devono essere accessibili a chiunque. 
Nel documento unico si dovrà fare in modo che deter­
minati dati siano ripresi solo in alcune copie del docu­
mento. 
3.2.3. I dati da riportare nel documento unico dovreb­
bero essere in numero limitato in modo che il documen­to possa venir compilato a macchina. I moduli dovreb­
bero rispondere anche ai requisiti meccanografici. 
3.2.4. Il Comitato si compiace del fatto che la Com­
missione, diversamente dal suo progetto originario, 
intenda impostare ora il documento unico in modo tale 
da consentire di inserirvi più voci relative alle merci. Ciò 
risulta altresì necessario se si vogliono mantenere le 
semplificazioni delle formalità, finora applicate. 
3.2.5. L'articolo 4, paragrafo 2, seconda frase, preve­
de la possibilità che altri Stati membri, diversi dallo 
Stato di spedizione, richiedano traduzioni delle dichia­
razioni nelle rispettive lingue ufficiali. Sebbene l'impo­
stazione del documento con le varie serie di dati e la 
loro trascrizione in codice renda superflue le traduzioni, 
queste ultime possono talvolta risultare indispensabili. Il 
Comitato teme comunque che tale possibilità si trasfor­
mi in uso corrente con la conseguenza che all'atto 
dell'importazione si debba compilare un nuovo modulo, 
con successive perdite di tempo e spese che vanificano le 
semplificazioni volute, per evitare ciò, il Comitato sug­
gerisce di trovare una formulazione che escluda tale 
eventualità. 
Doc. COM(82) 401 def. — Articolo 10 
3.3. Esso stabilisce che le nuove disposizioni non 
devono peggiorare le condizioni esistenti e che quelle 
procedure semplificate che si sono già dimostrate molto 
valide e utili devono rimanere in vigore. Il paragrafo 2 
dell'articolo 10 menziona le semplificazioni esistenti tra 
Belgio, Lussemburgo e Paesi Bassi. A parere del Comita­
to ciò deve valere anche per tutte le altre semplificazioni 
nazionali che comportano la riduzione del numero dei 
documenti e dei dati, altrimenti l'assenza di queste 
semplificazioni comporterà per molte ditte spese aggiun­
tive di personale e di materiale e quindi regresso invece 
di progresso. Per evitare ambiguità si dovrebbe esplici­
tare maggiormente che vengono mantenute anche delle 
procedure nazionali più semplici. 
3.3.1. Per quanto concerne le procedure doganali in 
materia di collettame, vari Stati membri chiedono 
attualmente solo dichiarazioni periodiche globali e per 
le spedizioni singole un'unica copia della fattura e del 
foglio di consegna. La richiesta di un documento per 
ogni merce creerebbe un ulteriore onere, ciò che è 
inaccettabile. 
3.3.2. Le nuove disposizioni non devono abolire le 
particolari concessioni per quelle ditte che possono 
N. C 90/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5.4.83 
comunicare direttamente all'Istituto statistico dello Sta­
to membro le loro esportazioni (su nastro magnetico o 
su elenchi EDP), sempreché si vogliano creare o mante­
nere delle condizioni analoghe a quelle del mercato 
interno, ovverosia una situazione migliore rispetto alle 
esportazioni verso paesi terzi. 
3.3.3. Inoltre, le distinte di carico utilizzate nell'ambi­
to del transito comunitario di merci a collettame e che 
costituiscono l'allegato o la parte descrittiva aggiunti al 
documento per il transito comunitario vanno mantenute 
al fine di non dover compilare il documento unico per 
Fatto a Bruxelles, il 24 febbraio 1983. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 99, 100 e 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 22 luglio 1982 in merito alla 
proposta di 14a direttiva del Consiglio in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri ogni singola spedizione. In caso contrario, il transito di 
merci comunitarie all'interno della Comunità verrebbe a 
trovarsi in una posizione peggiore del transito di merci 
provenienti da paesi terzi. 
4. Il Comitato attualmente sta elaborando un parere 
sui singoli punti del formulario unico. Esso tiene tutta­
via a sottolineare già in questa fase che l'idea di un 
documento unico merita il pieno appoggio e che pertan­
to si dovrà individuare il modo per risolvere le difficoltà 
menzionate. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
relative alle imposte sulla cifra d'affari — Riporto del 
pagamento dell'imposta dovuta dai soggetti passivi per 
le importazioni (*), 
viste la decisione del proprio presidente del 16 agosto 
1982, e la decisione del proprio ufficio di presidenza del 
(») GU n. C 203 del 6. 8. 1982, pag. 11. Parere in merito ad una proposta di 14a direttiva del Consiglio in materia di armonizzazio­
ne delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari — Riporto del 
pagamento dell'imposta dovuta dai soggetti passivi per le importazioni 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 203 del 6 agosto 1982, pagina 11. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 22 luglio 1982 di consultare, conformemente alle disposizioni 
degli articoli 98, 100 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 205a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 febbraio 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso.