ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)141
Vol.1982/9008

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)141def.
Bruxelles.23marzo1982
LASITUAZIONE ECONOMICA ESOCIALEDELLACOMUNITÀ'
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglioeuropeo,
Bruxelles.29e30marzo1982)
COM(82)141def.

INTRODUZIONE
Lapresentecomunicazione èdestinataacostituire Labasedellediscus­
sionicheilConsiglioeuropeodedicheràallasituazioneeconomicaeso­
cialedellaComunità.Essacontiene,inunaprimaparte,unavalutazione
delleprospettive immediate.Inunasecondapartevengonoricordatiin
brevegliorientamenti cheènecessariodareallepoliticheeconomiche
sullabaseditaliprospettive.Unaterzaparteindicailcontributo'pro­
priodellaComunitàaquestastrategia.Inunaquartapartevengonopre­
sentateleazionispecificheinfavoredell'occupazione.

VALUTAZIONE DELLASITUAZIONE ECONOMICA EDELLEPROSPETTIVE IMMEDIATE
1.1Nel1980-1981L'economiadellaComunitàèstatacaratterizzata dauna
crescitanegativa(-0,5%),daunleggerorallentamento dell'inflazione
edaunforteaumentodeltassodidisoccupazione (circaunterzo).Nel­l'insieme,ilriassorbimento deldisavanzodellabilanciadeipagamenti
èstatopiuttostorapido,passandoinmediada-1,3%delPILnel1980
a-0,8%nel1981.
1.2Peril1981l'aumentodelPILpotrebbeesseredell'ordinedell'1,6%-
inferioreaquelloprevistoindicembre-ediltassod'inflazione do­
vrebbeessereparial10,5%circa.L'ammontaredeldisavanzodellabi­
lanciadeipagamenticorrentidiminuirà,scendendoa-0,4%delPIL.
Questeprospettivesibasanosullaprevisionediunritmodiesporta­
zioneelevato,nonchédiunaricostituzione essenzialmente ciclicadel­
leriserve.Ladisoccupazione continueràadaumentare,maconminorein­
tensità:nelcorsodel1982iltassodidisoccupazione supereràil9%
dellapopolazioneattiva,sottolaspinta,inparticolare,dell'aumento
dell'offertadilavorochecaratterizzailperiodo1980-1985.
1.3Questeprospettivelascianopraticamente immutatiiprincipaliproblemi
difondochel'economiacomunitaria sitrovaadoveraffrontare dadi­
versianni.
-Primaditutto,ilproblemadell'energia.
Ladiminuzionedelvolumedelleimportazioni diprodottienergetici
-dovutainparteallacrescitanegativa,inparteadeconomiereali-
nonhaimpeditounnuovonettoaumentodellafatturapetrolifera,sa­
litaal3,9%delPILnel1981.Nonostanteun'evoluzionerelativamente
favorevoledelprezzodelpetrolio,peraltroattenuatadaltassodi
cambiodeldollaro,l'allentamento delvincoloenergeticodeveconti­
nuareacostituire unobiettivoprioritario.
-L'evoluzionedegliinvestimenti èpreoccupante :laComunitàdedicain
mediaunpo'menodel20%delproprioPILagliinvestimenti,mentrein
Giapponeiltassoèdicircail32%.Lecauseditalesituazionesono
note:livellodeisaggidiinteresse,fiaccoandamentodeiprofitti,
incertezzesulleprospettivedelladomanda.Leconseguenze sonogravi:
l'investimento noncontribuisce inmodosufficienteall'assestamento
economico,siaperquantoriguardaladiminuzionedelladipendenzaener­
getica,siainordinealrafforzamento dellacompetitività .
-L'inflazionerestatroppoelevatamentrel'economiaeuropeasitrova
nellafasediminimodiunciclocongiunturale .Ilmiglioramento per
il1982saràinsufficiente edeltuttorelativo.
-Glisviluppidellasituazioneoccupazionale sonopreoccupanti .Iltas­
sodidisoccupazione continueràadaumentareinmisuranotevole(15%
circa)perilnonoannoconsecutivo,malgradolaprogressivaaccelera­
zionedellaripresanelcorsodel1982,chepotrebberaggiungere un
ritmodicrescitadel2,5%afineanno.Taleripresaèd'altraparte
strettamente legataalcontestointernazionale (commerciomondiale,
tassidicambioetassid'interesse).

Nellamiglioredelleipotesi/laripresasaràmodesta;essarischia
comunquediesserefragile.Iresponsabilipoliticidebbonotenerpre­
sentequestorischio.
GLIORIENTAMENTI DIPOLITICA ECONOMICA
2.1LepoliticheseguitedagliStatimembridevonoinevitabilmente tenercon­
todelleparticolarità dellerispettivesituazioninazionali.
Maancheconquestaprecisazione ledivergenzedellepolitiche,deicom­
portamentiedeirisultatisonopreoccupanti inunaComunitàbasatasu
unmercatounicoelegata,inmateriamonetaria,dafortiimpegnireci­
proci.Ora,itassid'inflazionenel1982dovrebberocollocarsiinuna
fasciachevadal4,5al24%;itassididisoccupazione estremidifferireb­
berodipiùdi6punti;iPaesiBassiavrebberoun'eccedenzadellabi­
lanciadeipagamenticorrentiparial3,9%delPIL",l'Irlandaundisavan­
zodel9,3%editassidicrescitaprevistidovrebberooscillaredal­
lo0,4%al2,7%.Difronteasituazionicosicontrastanti,potrebberoau­
mentareilrischioelatentazionedirimettereindiscussioneilpatri­
moniodelleacquisizioni comunitarie..
RestacomunquefermochegliStatimembri,poichéhannoeconomieforte­
menteinterdipendenti edebbonofarfrontenellostessomodoaproblemi
ingranpartestrutturali edaivincoliesteriori,nonpossonoallonta­
narsidaunalineadicondottacherispettiobiettiviidenticiesi
servadimezzidellastessanatura.'
2.2Nelleprospettive menzionateinprecedenzaladisoccupazione emergeco­
meunadellepreoccupazioni principalipertuttigliStatimembri.La
continuazione puraesemplicedellepoliticheattualinonpermettedi
prevedereunaripresadellacrescitasufficiente amigliorarelasitua­
zioneoccupazionale .
Poichéèdaescludereunrilanciodelladomandaglobale,tuttiimargi­
nidimanovradisponibilinegliStatimembridovrebberoessereriserva­
tialsostegnodegliinvestimenti .Poichéquesteazioninazionalisiin­
serisconoinun'otticacomunedirilanciodellacrescitaedell'occupa­
zione,essedevonoesserecoordinatestrettamente sulpianocomunitario.
PertantolaCommissioneritieneopportunofarpresenteaicapidiStato
edigovernolanecessitàdiunataleazionecoordinata.LaCommissione
auspicachealivellocomunitario vengaintrapresaunaricercasulle
prospettive diazione,dellequalisiapossibileprecisare,inoccasio­
nedelprossimoConsiglioeuropeo,laportataelemodalità,siaali­
vellodeisingolipaesichesulpianodellaComunità.
2.3Questorilanciodegliinvestimenti potrebbeseguireiseguentiorienta­
menti:

InmateriadipoliticadibilancioalcuniStatimembrinondispongonodi
alcunalibertàdimanovraedevonoquindicontinuareadattribuirela
prioritàallariduzionedeidisavanzipubblici.Inaltricasièstato
possibileacquisireprogressivamente uncertomargine,chedeveessere
totalmenteutilizzato aunaduplicecondizione :
-serviredirettamenteall'investimento,allacreazionedipostidila­
voroproduttiviealrafforzamento dellacompetitività,
-nonprovocareundrenaggiotaledafarperdereagliStatimembriin
questioneilcontrollodellaloroevoluzionedibilancio.
Inoltre,nellamaggiorpartedeinostriStatimembriènecessarioimpe­
gnarsisistematicamente ininiziativeamedioterminediristruttura­
zionedellespesepubblicheinmodotaledaaumentare,neibilanci,la
quotarelativadellespesedisviluppodell'attivitàproduttiva.
2.4Untaleazioneimponeunmaggioreimpegnoperquantoriguardalapoli­
ticamonetariael'evoluzione deiredditi.
Lapoliticamonetariadevecontinuareadesercitareunrigorosocontrol­
losull'evoluzionedegliaggregatimonetarinazionalionderidurrel'in­
flazione;tuttavia,nell'ambitodeimarginidimanovradisponibili,la
politicamonetariadovrebbemirareallimitesuperioredell'obiettivo
fissatoperl'espansionedellamassamonetaria.
Adognimodo,ivincolidell'aggiustamento continueranno adimporreuna
evoluzionedeicostiequindideiredditichetengacontodell'imperati­
vodellacompetitività edellanecessitàdimobilitarelerisorseindi­
spensabiliallosviluppodiunabaseproduttivamoderna.
ILCONTRIBUTO DELLACOMUNITÀ'
3.1LaComunitàpuòapportareuncontributosostanzialeallaristruttura­
zionedell'economiaealmiglioramento dellasituazioneoccupazionale se,
apiùaltolivello,sidecidedisfruttarerapidamente edafondoivan­
taggipropriall'Europa.
Talivantaggiconsistonoessenzialmente ,interminidimercato,nella
dimensionecontinentale ;interminieconomiciemonetarinell'effetto
moltiplicatore dipoliticheconvergenti nonchénell'ambizionedicreare

unazonadistabilità/valeadiredioffrireaglioperatorieconomici
unquadropiùstabileepiùsicuro;versol'esterno,nellaforzane­
gozialedicuidisponeilprimopartnercommercialedelmondo.
3.2LaCommissione proponealConsiglioeuropeodifissaretresettori
d'azioneprioritari:
a)Ilprimoelementoessenzialeèl'ambizionedirealizzaremediante
loSMEunazonadistabilitàmonetaria-valeadiredirendere
menoprecarioilquadrogeneraledellapoliticaeconomica.
AlterminedelConsiglioeuropeodelnovembre1981laCommissione
hapresentatoproposteedilConsigliohaadottatodisposizioni
perpoteradottareunarisoluzione nelcorsodellasessionedel
mesedimaggio.Ledecisioniavrannocomeobiettivolosvilupporeali­
sticomaincisivodellaforzainternaedellacapacitàdiespressione
esternadelsistema.SecondolaCommissione occorrerebbe :
-tenderemaggiormente versolaconvergenzadellepoliticheedei
risultati,necessariaadassicurarelastabilitàdelloSME,
-consolidarel'ECUinquantostrumentodidiversificazione finan­
ziariaeprogressivamente comestrumentodiriserva,
-migliorareimeccanismitecnici ,delloSMEinmanierapienamente
compatibile congliobiettividipoliticamonetariainternina­
zionali,
-servendosidiunarafforzatacredibilitàmonetariaeuropea,
proporreaigrandipartnerdellaComunitàunacollaborazione or­
ganizzatacheconsentadievitarefluttuazioni elivelliingiu­
stificatideitassidicambioodeitassid'interesse.
LaCommissioneritienecheunmovimentorealistico ediunacertaam­
piezzasiapossibileedauspicabilesoprattuttoinunmomentonelqua­
lesiaccentuano irischididivergenza erisultadifficileperl'Euro­
paaffermarsiinnumerosisettori.LaCommissione èconvintacheil
Consiglioeuropeocondividetaleopinione.
b)Losviluppocostantedegliinvestimenti èunobiettivocomune;la
suarealizzazione dipendeessenzialmente dadecisioniindividuali
degliimprenditori,maquestestessedecisionisonodeterminate dal
gradodicompetitività dell'impresaedell'economia,dalleprospetti­
vedelladomanda,dalquadrofiscaleenormativopredisposto per
gliinvestimenti.LaComunitàgiàintervieneinduedirezioni:losvi­
luppodeimeccanismidiprestitiinmeritoaiquali,comegiàprean­
nunciato,laCommissioneentrobreveterminepresenterànuovepropo­
stee,inmateriad'energia,ladefinizioneprogressivadiunastra­
tegiacomunedicuigliinvestimenti costituiscono uncardine.
LaCommissioneattendedalConsiglioeuropeolaconfermadell'impor­
tanzaattribuitaallamobilitazione delcreditocomunitario abene­
ficiodegliinvestimenti,inparticolarenelsettoreenergetico.

c)Losfruttamentodelladimensionecontinentale-completamento del
mercatointernoperiprodottiicapitalieiservizi,sviluppo
diunastrategiaindustriale alivellocomunitario,politicadella
tecnologiadell'innovazione-deveormaiusciredallafasedelle
discussioni generali.
Intuttiquesticampi,laCommissione hapropostolineedicon­
dottapreciseoazioniconcrete.Ed'altronde,neicampidell'in­
dustria,dell'energia,dellaricercaappaiononeiconsiglidei
ministrispecializzati isegnidiunapresadicoscienzaattivadi
unacomunitàdiinteressi.
IlConsiglioeuropeodevedimostrarediritenerechequestoèuno
deicampiincuilaComunitàpuòdareilcontributopiùpositivo.
Perquantoriguardasiailsostegnoagliinvestimenti chelosfrut­
tamentodelmercatointerno,ilConsiglioeuropeoprenderàlede­
cisioniopportunenelcorsodellesuesessionidigiugnoedi
dicembre.
LEAZIONIAFAVOREDELL'OCCUPAZIONE
4.1Leiniziative asostegnodell'occupazionefiguranoalcentrodegli
orientamenti dipoliticaeconomicapropostidallaCommissione.Ilmi­
glioramento delibasituazioneoccupazionale deveprovenireingranparte
daunaripresadegliinvestimenti edellacrescita.Illivellogiàrag­
giuntodalladisoccupazione elaprospettiva diunaumentodellapopo­
lazioneattivaa5milionidipersonenelperiodo1980-1985dannouna
ideadell'ampiezzadelproblema.E'necessariaun'azioneconcertata
dapartedegliStatimembriperrovesciareletendenzeattuali.
Neiparagrafiprecedenti,èstatosottolineatoilruolodegliinvesti­
menti,inparticolaredegliinvestimenti pubblici.Questidebbonoin
particolarecontribuire aungradualemiglioramento delleprevisionidel­
leimpresecircal'evoluzionedelladomandaeinfluenzarelaloropro­
pensioneadassumerenuovopersonale.
4.2D'altrondetrattandosi diazionispecificheperl'occupazione,laCom­
missioneproponediadottareleprioritàseguenticheessaavevagiànel
suodocumentosullacreazionedipostidilavoro:
-un'azioneafavoredeigiovaniconsistente,nelcorsodeiprossimi
5anni,nell'impartireatuttiigiovanidietàinferiorea18anni
dietà,unaformazioneprofessionale eunaprimaesperienzadilavo­
ro,sottoilpatrociniodegliistitutid'insegnamento,nelquadrodei
programmispecialiafavoredeigiovanionell'ambitodeicontratti
d'impiego.Taleprioritàdovrebbetradursinegliinterventidel
Fondosocialeeuropeoilqualedovrebbededicarviunapartecospi­
cuadelleproprierisorse.

L'obiettivodirisparmiare ataligiovanil'esperienzadelladisoccu­
pazionedeverappresentare unodeipiùimportantiimpegnicomunitari.
Azionidestinateadincoraggiare idatoridilavoroadassumereunmag­
giornumerodilavoratori.Misurediassistenzadovrebberoesserede­
stinateastimolareLacreazionedipostidilavorodurevoli,nonché
unlivellopiùelevatodiattività,purcontenendolespinteinfla­
zionistiche edevitandospesesupplementari .Spettasoprattuttoagli
Statimembriintraprendere iniziativeintalicampi,inparticolare
attraversoilcontrollodeicontributiedeglialtrionerisocialidei
datoridilavoro.LaComunitàdovrebbeappoggiaretalesforzosvilup­
pandogliinterventidelFondosocialedestinatiagliaiutiall'assun­
zione.
Azioniafavoredellepiccoleemedieimpreseedellecooperative com­
prendentielementidiassistenzatecnicaediinfrastruttura (formazio­
ne,accessoaretid'informazione sulletecnicheeiprodottinuovi,
ecc.)dicompetenzasoprattuttodelleautoritàpubbliche.LaComunità
puòcontribuire ataliazioniconunutilizzospecificodellerisorse
delFondosocialeedelFondoregionaleepiùampiamente conl'ausilio
deglistrumentidiprestitocheintendedestinareinpiùampiamisura
allepiccoleemedieimprese.

Tabèlla 1-Principali aggregatieconomici 1980-1982
1980 1981 1982 1980 1981 1232
PILinvolume.. Deflatoredeiprezzi.alconsumo
Variazione'/. Variazione %
CK-0,2-1,2 2,5. 12,3 11,5 10,1
D1,9 0,0 1,4¡T···'■5,4 6,0 4,5
GR 1,6-0,2 1,2 22,2 •23,524,0;
F 1'3•·0,1 2,7 13,2..13,1 13,0 :
IRL1,9 1,7 1.6*'m-18,2'20,0 19,5 :
I;f,b .-0,8 1,5 20,3 19,2 16,5 :
NL 0,6-1,1 0,8 6,9 6,75,0 1
a 2,4-1,4·,·0,4 '6,4 7,6 10,0
L :0,4-3,0;o,i 7,78,1' 12,0
u<-1,4-1,4 1,1 15,9 11,6 10,3
CE 1,4-0,5 1,6 11,8 11,4 10,6
Disoccupazione Saldodellepartite "correnti
ΧforzalavorocivileXPIL
DK 6,2 8,3 8,9 ."3,4-5,1-2,V
•
0 3,4 4,8 6,6*-1,8-1,2 0,2;
GRι(2,8)(3,1)"<3,4)•-0;9-4,0-3,0
f 6,5 7,8 8,5 -1,3 -1,4
IRL
t.8,310,4 12,0 -8,4-12,9.-9,3
if8,0 8,9 9,7 -2'5-2,1-1,2
NL 4,9M 9,7 -1,4 2,0 3,9
β\9,3 11,5 13,3 -5,2-6,6-3,9
L 0,7 1,0 *'3 22,2 19,7 (20)
UK 6,9 10,5 11,8 1,4 2,2 0,7
CE 6,1 7,9 9,1 -1'3-0,9-0,5
Accreditamento netto(+)oindebitamento (-) Massamonetaria
delleamministrazioni pubbliche %PIL Variazione %
0K<3>-5,9-10,7-12,1 (M2>10,9 10,1 13,0
0-3,5-4,5-3,6J(M3>6,2 5,0 4..9
GR(-3,3)(-6,3)(-8,2) <M3>24,7 34,7 27,8
F ♦0,4-2,1-3'1 <M2>9,7 12,3 <13,0).
IRL-12,8-14,4<4>-12,3 <M3>16,9 13,6 13,6
»
I-7,8-10,6.-10,3 <«3)16,9 17,0 17,0
NL;·-3,4-4,1-3,7 (M2>3,6 6,3 8,8
Β-9,4-13,3-12,0* <M2)*'75,1'<9,5>
L-1,8 •"3'3-3,0•••••••
UK-3/9-0,3-0,8 CtiM3>18,4 10,5 9,0
-3,6-5,0-4,7 11,3 10,9 9,9
<1>Idatisiriferiscono agliannisolari,salvoperilRegnoUnitoCannofinanziario).
(2)Dadicembre adicembre.
(3)Esclusalaperditasulleobbligazioni emessealdisottodellapari:rispettivemente
-2,9%,6,9%e8,5%.
(4)Esclusalapartecipazione delsettoreprivatoagliinvestimenti,perunammontaredi
112milionidiLiresterlineirlandesi.
Fonte:ServizidellaCommissione,inbaseaidatidisponibili al2marzo1982.Idati
contengono unaprimastimadeglieffettidelcambiamento detteparitàdello-SME
del21febbraio1982. '