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*6* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 06.07 1995 
COM(95)312def. 
94/0106 (SYN) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
in materia 
DI VALUTAZIONE E GESTIONE 
DELLA QUALITÀ DELL'ARIA AMBIENTE 
(presentata dalla Commissione in applicazione deirarticolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
Conformemente all'articolo 130 S, paragrafo 1 del trattato CE, il Consiglio ha consultato il 
Parlamento europeo sulla proposta di direttiva in materia di valutazione e gestione della 
qualità dell'aria ambiente (COM(94) 109 def. - 94/0106 (SYN). Nella sessione plenaria del 
giugno 1995, il Parlamento ha approvato 37 emendamenti, 24 dei quali sono stati accolti, 
totalmente o parzialmente, dalla Commissione. 
Qui di seguito figurano le osservazioni relative ai vari emendamenti approvati o respinti. 
Emendamenti accolti dalla Commissione 
L'emendamento 5 (articolo 4, nuovo paragrafo 1 bis), che riconosce la necessità di verificare 
regolarmente gli obiettivi di qualità sulla base dei nuovi sviluppi scientìfici e tecnici, figurava 
già implicitamente nella proposta iniziale della Commissione; il processo dinamico risultante 
da questo emendamento favorirà in ogni caso la gestione della qualità dell'aria nell'Unione 
europea. 
La nuova struttura dell'allegato I, proposta negli emendamenti 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 
33 e 34 (articolo 4, paragrafo 1 ter (nuovo); allegato I, paragrafo 1; allegato I, paragrafo 1, 
punto 6 (nuovo); allegato I, paragrafo 2; allegato I, paragrafo 2 bis (nuovo), prevede di 
inserire un terzo elenco di sostanze che dovrebbero essere esaminate in seguito, nonché di 
modificare le priorità per le sostanze che figurano nella proposta iniziale della Commissione. 
La valutazione, in una fase successiva, della necessità di considerare i nuovi inquinanti è 
accettabile come principio, ma le sostanze proposte non sono sufficientemente specifiche per 
quanto riguarda la qualità dell'aria oppure non possono essere misurate in maniera affidabile. 
D'altro canto, per quanto auspicabile e comprensibile, la diminuzione dei termini previsti per 
fissare gli obiettivi di qualità può essere accettata, in una certa misura, soltanto per sostanze 
prioritarie quali il benzene e il monossido di carbonio. 
La partecipazione dell'Agenzia europea dell'ambiente ai vari compiti affidati alla 
Commissione di cui agli emendamenti 10, 11, 15, 18, 19 e 20 (articolo 4, paragrafi 4 e 5; 
articolo 7, paragrafo 3, lettere a) e b); articoli 8, 9, 11, paragrafo 1) è giustificata come 
principio, ma i numerosi rinvii all'Agenzia contenuti in vari articoli non si giustificano: il 
ruolo dell'Agenzia sarà preso in considerazione con un nuovo considerando. 
Altri emendamenti, accolti in toto o di massima, migliorano o integrano sul piano operativo 
il dispositivo proposto (emendamenti 7, 8, 13, 14, 16, 17, 35 e 36) (articolo 4, paragrafo 1 
quater e paragrafo 2 lettera a) (nuovo); articolo 7, paragrafi 1 e 3, lettere b) e e); allegato II, 
punto 5 bis (nuovo); allegato III, punto 6). 
Emendamenti rifiutati dalla Commissione 
Gli emendamenti 39 (paragrafi 1 e 2), 22 e 23 prevedono la partecipazione del Parlamento 
europeo alla procedura di presentazione delle proposte successive della Commissione, nonché 
ai lavori del comitato istituito dalla proposta; questi emendamenti non sono accolti in quanto 
non sono compatibili anzitutto con la procedura di cooperazione, in secondo luogo, con la 
decisione 87/373/CEE del Consiglio del 13 luglio 19871. Anche la seconda parte 
dell'emendamento 11 è rifiutata non essendo compatibile con il diritto di iniziativa della 
Commissione. 
Gli emendamenti 1, 37 e 38 chiedono l'introduzione del principio del carico critico. Il 
concetto di carico critico diffuso nell'ambito dei protocolli delle Nazioni Unite 
sull'inquinamento transfrontaliere è applicabile soltanto ad un numero molto ristretto di 
sostanze (essenzialmente acidificanti); l'estensione di questo concetto ad altri inquinanti 
atmosferici non è opportuna. Gli emendamenti sono pertanto respinti. 
L'emendamento 3 relativo all'informazione del pubblico da parte degli Stati membri non è 
accolto a motivo della politica di trasparenza attuata dalla Commissione, delle disposizioni 
della direttiva 90/313/CEE concernente ta libertà di accesso all'informazione in materia di 
ambiente e del principio di sussidiarietà che si riferisce a questo aspetto. 
Gli emendamenti 16 e 21 riguardano l'informazione o la partecipazione degli organismi non 
governativi. La Commissione riconosce l'importanza di questi organismi e ritiene che essi 
svolgano un ruolo importante e positivo per il miglioramento dell'ambiente; tuttavia, gli 
emendamenti sono intesi a conferire loro una veste ufficiale connessa con l'attuazione della 
direttiva. La Commissione ritiene che ciò sia inutile e inadeguato nell'ambito della presente 
proposta; gli emendamenti sono pertanto respinti. 
Gli emendamenti 39 (paragrafo 3), 36, 27 e 31, 40 prevedono un'accelerazione del calendario 
per gli inquinanti elencati nella seconda parte dell'allegato I: non vengono accolti poiché la 
Commissione ha già accettato di anticipare le date per il benzene e il CO e in considerazione 
del volume di lavoro e del tempo necessari per elaborare nuove proposte. 
L'emendamento 9 è irrealistico in quanto i tempi necessari per attuare le misure di riduzione 
delle emissioni sono diversi a causa della specificità dei problemi presentati da ciascun 
inquinante: non è pertanto possibile fissare un limite di tempo identico per tutte le sostanze. 
L'emendamento 12, paragrafo 1 comporterà notevoli costi per gli Stati membri; il secondo 
paragrafo dell'emendamento è poco operativo data la difficoltà di definire la nozione di "forte 
concentrazione" industriale. 
Conformemente all'articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica come 
segue la proposta in materia di valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente per 
includervi gli emendamenti accolti. 
GU a L 197 del 18.7.1987, pag. 33. 
Testo originale 
Terzo considerando 
Considerando che i valori numerici da 
attribuire agli obiettivi di qualità dell'aria 
ambiente devono fondarsi sui risultati dei 
lavori condotti da gruppi scientifici 
internazionali operanti nel settore. 
Considerando 15 bis (nuovo) Testo modificato 
Terzo considerando 
Considerando che i valori numerici da 
attribuire agli obiettivi di qualità dell'aria 
ambiente devono fondarsi sui risultati dei 
lavori condotti da gruppi scientifici 
internazionali operanti nel settore; che 
detti lavori devono riguardare soprattutto 
l'analisi degli effetti dell'azione congiunta 
di vari fattori o fonti di inquinamento. 
nonché del fattore climatico sull'azione 
dei vari fattori di inquinamento esaminati 
nell'ambito della presente direttiva. 
Considerando 15 bis (nuovo) 
Considerando che e opportuno evitare di 
aumentare il volume delle informazioni 
trasmesse dagli Stati membri e che le 
informazioni raccolte dalla Commissione 
nell'ambito dell'attuazione della presente 
direttiva possono essere utili all'Agenzia 
europea dell'ambiente e possono quindi 
essere trasmesse dalla Commissione. 
Considerando 15 ter (nuovo) 
Considerando che l'Agenzia europea 
dell'ambiente deve partecipare ai lavori 
della Commissione per i lavori connessi 
con l'attuazione della presente direttiva 
che sono di sua competenza. 
Articolo 4, paragrafo 1 
1. Per le sostanze elencate nell 'allegato I, 
la Commissione, previa consultazione 
del comitato consultivo di cui 
all'articolo 12, trasmette al Consìglio 
le proposte relative agli obiettivi di 
qualità dell'aria ambiente rispettando il 
seguente calendario: 
non oltre il 31 dicembre 19% per 
le sostanze da 1 a 5; 
ai sensi dell'articolo 8 della 
direttiva 92/72/CEE del Consiglio 
per l'ozono; 
nel più breve tempo possibile e 
comunque non oltre il 
31 dicembre 1999 per le sostanze 
da 7 a 14. Articolo 4, paragrafo 1 
1. Per le sostanze elencate nell'allegato 
I, la Commissione, previa 
consultazione del comitato consultivo 
di cui all'articolo 12, trasmette al 
Consiglio le proposte relative agli 
obiettivi di qualità dell'aria ambiente 
rispettando il seguente calendario: 
non oltre il 31 dicembre 1996 per 
le sostanze da 1 a 5; 
ai sensi dell'articolo 8 della 
direttiva 92/72/CEE del Consiglio 
per l'ozono; 
- non oltre il 30 giugno 1998 per le 
sostanze 7 e 8: 
nel più breve tempo possibile e 
comunque non oltre il 
31 dicembre 1999 per le sostanze 
da 2 a 14. 
Articolo 4, paragrafo 1 bis (nuovo) Articolo 4, paragrafo 1 bis (nuovo) 
b) La Commissione controlla che gli 
obiettivi di qualità sui si fa 
riferimento nei paragrafi precedenti 
siano riesaminati ad intervalli regolari, 
tenendo conto dei dati pift recenti 
della ricerca scientifica nei settori 
considerati dell ' epidemiologia, nonché 
dei progressi più recenti nel settore 
della metrologia. 
Articolo 4, paragrafo 1 ter 
Articolo 4, paragrafo 2 lettera a) Articolo 4, paragrafo 1 ter 
e) La Commissione esaminerà, a breve 
termine, la necessità di fissare 
obiettivi di qualità, e le relative 
modalità, per altre sostanze da 
elencare nell'allegato I. paragrafo 3. 
Articolo 4, paragrafo 2 lettera a) 
a) Misurazione, 
ubicazione dei punti di 
campionamento; 
numero minimo dei punti di 
campionamento; 
tecniche di misurazione. a) Misurazione, 
ubicazione dei punti di 
campionamento; 
numero minimo dei punti di 
campionamento; 
tecniche di misurazione e di 
campionamento. 
Articolo 7, paragrafo 1 
1. Gli Stati membri devono prendere gli 
opportuni provvedimenti per assicurare 
che, entro i limiti di tempo fissati negli 
atti di cui ali'articolo 4, non vengano 
superati i valori limite stabiliti a livello 
comunitario. 
Articolo 7, paragrafo 2 
2. Gli Stati membri devono predisporre 
piani di intervento a breve termine nei 
casi in cui si preveda un superamento, 
al fine di ridurne la probabilità e 
limitarne la durata. Articolo 7, paragrafo 1 
1. Gli Stati membri devono prendere gli 
opportuni provvedimenti per 
assicurare che, entro i limiti di tempo 
fissati negli atti di cui all'articolo 4, 
non vengano superati i valori limite 
stabiliti a livello comunitario. I 
prowedimenti che devono essere presi 
dagli Stati membri sono subordinati 
alle norme relative allo sfruttamento 
delle nptò industriali, tenendo tra 
l'altro conto della prossima direttiva 
sulla prevenzione integrata e sul 
controllo dell'inquinamento. 
Articolo 7, paragrafo 2 
2. Gli Stati membri devono predisporre 
piani di intervento a breve termine nei 
casi in cui si preveda un superamento, 
al fine di ridurne la probabilità e 
limitarne la durata. 
Articolo 7, paragrafo 3 
i) trasmettere i piani o i programmi alla 
Commissione nel più breve tempo 
possibile o al più tardi entro due anni 
dalla fine dell'anno durante il quale 
sono stati registrati i livelli in 
questione; 
Allegato I, paragrafo 1 
1. Inquinanti disciplinati dalle direttive 
£E 
2. Altri inquinanti dell'aria ambiente da 
considerare Tali piani a breve termine prevedono, 
all'occorrenza, interventi intesi a 
sospendere le attivi^ che concorrono 
al superamento dei valori limite, 
nonché l'interdizione del traffico 
automobilistico. 
Articolo 7, paragrafo 3 
i) trasmettere i piani o i programmi alla 
Commissione nel più breve tempo 
possibile o al più tardi entro un anno 
dalla fine dell'anno durante il quale 
sono stati registrati i livelli in 
questione; 
Allegato I, paragrafo 1 
1. Inquinanti considerati nella prima 
fase 
4. Particelle in sospensione (SPM, 
PM1Q) 
2. Altri inquinanti dell 'aria ambiente da 
considerare 
7. Monossido di carbonio (CO) 
8. Cadmio (co) 
9. Depositi acidi 
10. Benzene (C^HJ 
11. Idrocarburi poliaromatici 
12. Arsenico (As) 
13. Fluoruro (F) 
14. Nichel (Ni) 7. Benzene (CM.) 
8. Monossido di carbonio (CO) 
<L Cadmio 
10. Depositi acidi 
11. (PAH)/benzopirene (BaP come 
indicatore) 
12. Arsenico 
13. Fluoruro 
14. Composti del nichel classificati come 
cancerogeni conformemente alla 
direttiva fr7/frWÇEg . 
3. Inquinanti da considerare in una 
seconda fase 
- Piotine 
-CQV 
- Metano 
- Ammoniaca 
- Acido nitrico 
- Idrocarburi aromatici policiclici in 
generale 
Allegato II, punto 5 bis (nuovo) 
Allegato III, punto 6, primo trattino 
informazioni particolareggiate sui 
fattori responsabili del superamento 
(trasporto, formazione) Allegato E, punto 5 bis (nuovo) 
5 bis. Possono altresì essere impiegati 
metodi di valutazione del rischio. 
Allegato HI, punto 6, primo trattino 
informazioni particolareggiate sui 
fattori responsabili del superamento 
(trasporto, compresi i trasporti 
transfrontalieri, formazione) 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 312 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 
N. di catalogo : CB-C0-95-344-IT-C 
ISBN 92-77-91175-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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