IT    IT  
 COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 19.12.2011  
SEC(2011) 1614 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
Proposta di regolamento del PARLAMENRO EUROPEO e del CONSIGLIO 
che istituisce un programma di azione in materia di scambi, assistenza e formazione per 
la protezione dell'euro cont ro la contraffazione moneta ria (programma "Pericle2020")
  
{COM(2011) 913 definitivo} 
{SEC(2011) 1615 definitivo} 
 
 
  
 
La presente relazione impegna unicamente i servizi della Co mmissione che hanno partecipato alla sua elaborazione e 
non pregiudica la forma definitiva che assumera nno eventuali decisioni assunte dalla Commissione 
 
IT 2   IT Sintesi della valutazione d'impatto del programma Pericle  
1. CONTESTO POLITICO E CONTRIBUTO ALLE PRIORITÀ DELL ’UE 
Il programma Pericle è un programma d’azione  in materia di scambi, assistenza e 
formazione  per la protezione dell’euro contro la contraffazione monetaria, gestito 
dall’OLAF. 
In risposta alle preoccupazioni circa la protezione dell'euro, il trattato prevede le misure 
necessarie per il suo utilizzo come moneta unica (articolo 133 del TFUE). Il regolamento 
(CE) n. 1338/2001 del Consiglio1 definisce le misure necessari e alla protezione dell'euro 
contro la falsificazione e prevede scambi d’ informazione, cooperazione e reciproca assistenza, 
definendo un quadro armonizzato per la protezione dell'euro.  
La dotazione proposta per il programma Peri cle 2014-2020 è pari a 1 milione di EUR 
all'anno. 
2. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE  
La valutazione d'impatto tiene conto delle consul tazioni con le parti interessate, in particolare 
all'interno dei servizi operativi degli Stati membri , di altri servizi della Commissione e di altri 
organismi dell'UE, nonché dell’esperienza ope rativa dell'OLAF e dell’esperienza maturata 
dalla Commissione nella gestione del programma . Essa contiene informazioni tratte dalla 
valutazione intermedia del programma ch e è stata completata all'inizio del 2011. 
3. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA E LOGICA D ' INTERVENTO  
3.1. Portata 
La protezione dell’euro dalla falsificazione form a oggetto di uno sforzo costante che si basa 
su una stretta cooperazione tra le  istituzioni europee e gli Sta ti membri. Il programma Pericle 
risponde alla necessità di mantenere la sorv eglianza, la formazione e l’assistenza tecnica 
necessarie per assicurare la protezione dell’e uro contro la contraff azione, fornendo un quadro 
stabile per la pianificazione delle attività degli Stati membri. 
Il gruppo di esperti contro la falsificazione dell'euro (E CEG) coordina e partecipa 
all’attuazione delle attività del programma Pericle. 
3.2. Fattori principali  
La valutazione d'impatto indivi dua i seguenti fattori  chiave di cui Pe ricle 2020 deve tener 
conto: 
                                                 
1 GU L 181 del 4.7.2001, pag. 6. 
 
IT 3   IT – l’euro rimane un bersaglio per i gruppi de lla criminalità organizzata attivi nella 
falsificazione, non solta nto in Europa, ma anche in altr e regioni del mondo, come il Sud 
America e l’Asia orientale; 
– le differenze in termini di motivazione e capacità tra i vari paesi impediscono una 
protezione uniforme dell'euro  contro la falsificazione. 
3.3. Problemi 
Nell'ambito di ciascun elemento, si possono  individuare problemi specifici. Tra questi: 
mantenere la priorità che gli Stati membri dell’UE attribuiscono al la lotta contro la 
falsificazione dell'euro, rafforzar e la protezione dell’euro nell'E uropa sudorienta le e ampliare 
la portata d’azione nell’America del Sud, iden tificando anche le zone in cui sta si sta 
profilando un siffatto rischio. 
4. OBIETTIVI DEL PROGRAMMA  
4.1. Obiettivo generale 
L’obiettivo generale del programma  è prevenire e combattere la falsificazione e le frodi, 
migliorando così la competitività dell'economia eu ropea e assicurando la sostenibilità delle 
finanze pubbliche. 
4.2. Obiettivo specifico 
L’obiettivo specifico del programma  è di proteggere le banconote e le monete in euro contro 
la falsificazione e le relative frodi, sostenendo e integrando le inizia tive avviate dagli Stati 
membri e assistendo le competenti autorità nazion ali ed europee nei loro  sforzi per sviluppare, 
tra di loro e con la Commissione europea, una stretta e regolare cooperazione, anche con i 
paesi terzi e le organizza zioni internazionali.  
Tale obiettivo sarà misurato anche attraverso l’efficacia delle azioni svolte dalle autorità 
finanziarie, tecniche, di poliz ia e giudiziarie, tenendo conto del volume di banconote e monete 
false individuate, dei laboratori illegali smantella ti, delle persone arrest ate e delle sanzioni 
comminate. 
5. SUSSIDIARIETÀ E VALORE AGGIUNTO DELL 'UE 
L'euro rimane un bersaglio interessante per i gr uppi della criminalità organizzata attivi nella 
falsificazione del denaro, non soltanto in Euro pa, ma anche in altre regioni del mondo. Per 
fare fronte alla dimensione internazionale de lla minaccia costituita  dalla falsificazione 
dell’euro occorre un coordiname nto sovranazionale; attraverso il programma Pericle, la 
Commissione assicura tale c oordinamento mediante scambi, attività di formazione e 
assistenza tecnica. In particolare, con l’a ttuazione di una strategi a di assistenza e di 
formazione specifica concordata con gli Stati membri, il programma integra la formazione 
nazionale aggiungendo una valen za pluridisciplinare e transnaz ionale. Esso permette ai 
beneficiari di partecipare ad una  formazione internazionale e raffo rza il grado di cooperazione 
al di fuori dell'Unione europea, coinvolgendo direttamente i paesi terzi più sensibili nelle 
attività formative specifiche.  
 
IT 4   IT 6. DESCRIZIONE DELLE OPZIONI STRATEGICHE  
Opzione 1: proseguimento del programma lasc iando invariato il livello di finanziamento 
(scenario di base). 
Opzione 2: rinnovo del programma Pericle, migliorando obiettivi e metodologia, in 
particolare aumentando il tasso  massimo di cofinanziamento. 
Opzione 3: fusione del programma Pericl e con altri programmi  della Commissione. 
Opzione 4: cessazione del programma Pericle,  lasciando che siano gli Stati membri ad 
organizzare le attività a livello nazi onale per la protezione dell'euro. 
Alla luce dell’esperienza acquisita , che è strettamente legata alle attività degli Stati membri e 
della Commissione in materia di protezione dell’euro, nonché dell'impatto previsto, anche 
mediante lo sviluppo di attività, l'opzione prescelta è il rinnovo del programma migliorando gli obiettivi e la metodologia La  dotazione di bilancio di que sta opzione, a prezzi reali, è 
prossima alla dotazione attuale (circa 1 milione  di EUR all'anno). Essa  aggiunge flessibilità 
nella determinazione dell'importo della sovven zione, semplificando la  determinazione dei 
costi a carico degli Stati membri
2; amplia la gamma delle attività ammissibili consentendo di 
finanziare l'acquisto di attrezzature ad uso di  agenzie specializzate nella lotta contro la 
falsificazione per proteggere l'euro contro qu esto fenomeno; e infine aumenta il tasso di 
cofinanziamento fino a un massimo del 90% de lle spese ammissibili, in casi eccezionali 
debitamente giustificati. Ciò dovrebbe consenti re di far fronte alla tendenza emersa negli 
ultimi anni, per cui gli Stati membri stentano a cofinanziare i progetti a causa della generale mancanza di fondi a disposizione delle pubbliche amministrazioni. Un tasso di 
cofinanziamento più elevato agevolerà, in pa rticolare, una più equilibrata distribuzione 
geografica delle attività, ampliando le possibilit à offerte agli Stati membri di presentare 
domanda. 
Viceversa, la cessazione del programma avrebbe sì l’effetto di ridurre la spesa a livello 
dell’UE, ma senza generare effettivi rispar mi e senza prevedere una compensazione delle 
risorse a livello nazionale o nell’ambito di un  altro programma dell’UE, il che metterebbe a 
repentaglio la tutela efficace e uniforme dell'euro  in tutti gli Stati membri e nei paesi terzi. 
7. C
OLLEGAMENTI CON ALTRE INIZIATIVE DOPO IL 2013 
È stato assicurato il necessario coordiname nto tra l'OLAF e gli altri servizi della 
Commissione onde evitare sovrapposizi oni o confusione tra i programmi. 
8. SEMPLIFICAZIONE E RIDUZIONE DEGLI ONERI AMMINISTRATIVI  
Sulla base dei risultati della valutazione intermedia, il programma semplificherà la 
preparazione delle domande da parte delle au torità nazionali competenti. Al fine di 
semplificare le procedure e ridurre gli oneri amministrativi, il calcolo degli importi da erogare sarà reso più chiaro e il programma sarà reso più accessibile. La legislazione sarà modificata 
                                                
 
2 Cfr. articoli da 8 a 11 della decisione 2001/923/CE del Consiglio, del 17 dicembre 2001. 
 
IT 5   IT in modo da consentire una maggiore flessibi lità nell'uso degli importi concessi; questo 
obiettivo sarà realizzato semp lificando le disposizioni finanziarie del programma che 
definiscono rigorosamente i cos ti specifici a carico degli Stati membri e della Commissione. 
Un'altra misura di semplificazione prevista ch e siano direttamente informati e consultati i 
rappresentanti degli Stati membri  nel gruppo di esperti contro la falsificazione dell'euro 
(ECEG) nelle varie fasi di  attuazione del programma. 
9. CONTROLLO E VALUTAZIONE  
Saranno presentate al Parlamento europeo e al C onsiglio relazioni annuali sui risultati, anche 
sulla coerenza e la complementarità con altri programmi dell'UE; inoltre, è prevista una valutazione indipendente della realizzazione degli obiettivi del programma, ossia una valutazione intermedia (entro il 31 dicembr e 2017). Inoltre, entro la fine del 2021 sarà 
trasmessa all'autorità di bilancio una relazione finale sugli obiettivi conseguiti dal programma.