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***** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 31.01.1996 
COM(96) 26 def. 
96/0033 (PRT) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente l'accordo quadro sul congedo parentale 
concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
Introduzione 
1. La conciliazione della vita professionale e della vita familiare è un importante 
elemento della politica di pari opportunità tra le donne e gli uomini. Sin dall'inizio 
degli anni '80 la tematica della conciliazione costituisce una priorità della 
Commissione in questo campo. Il 24 novembre 1983 la Commissione ha presentato 
una proposta di direttiva del Consiglio relativa ai congedi parentali ed ai congedi per 
motivi familiari*0 Obiettivo di questa proposta era il conferimento ai lavoratori del 
diritto ad un congedo minimo a seguito della nascita o dell'adozione di un figlio. Essa 
prevedeva inoltre l'attribuzione di congedi ai lavoratori per altri motivi familiari. 
2. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 24 maggio 1984. Il 30 
marzo 1984 il Parlamento europeo ha comunicato il proprio parere proponendo 17 
emendamenti alla proposta della Commissione. Conformemente all'articolo 149 del 
Trattato, la Commissione ha sottoposto al Consiglio, il 15 novembre 1984, una 
proposta modificata(2) contenente alcuni emendamenti auspicati dal Parlamento. 
3. Tale proposta è stata discussa in seno al Consiglio e dai ministri stessi in diverse 
occasioni tra il 1985 e il 1994, ma non è stato possibile raggiungere l'unanimità 
richiesta dalla sua base giuridica (l'articolo 100). Nonostante le discussioni 
approfondite in seno al Consiglio e l'ampio consenso in esso emerso, in particolare nel 
1993, questa proposta non è stata adottata. 
4. Oltre che in questa proposta, la Commissione ha ribadito il ruolo essenziale della 
conciliazione tra vita professionale e vita familiare ai fini di promuovere l'effettiva 
parità di opportunità sul lavoro, in una serie di testi presentati negli ultimi anni. 
Diverse di queste iniziative hanno riscosso il sostegno del Consiglio dei Ministrici 
5. Nel luglio del 1994 la Commissione ha pubblicato il suo Libro bianco sulla politica 
sociale europea. In questo documento la Commissione ribadisce la propria volontà di 
compiere progressi in tale campo e segnala, nei capitoli 3 e 5, che studierà la 
possibilità di una direttiva quadro relativa alla conciliazione di lavoro e famiglia che 
contemplerà interruzioni di carriera quali i congedi parentali. L'obiettivo di questa 
proposta sarebbe di incoraggiare l'elaborazione di nuovi modelli meglio adattati ai 
bisogni della società europea e di facilitare la piena integrazione delle donne sul 
mercato del lavoro. 
6. Constata l'assenza di progressi in seno al Consiglio, la Commissione ha deciso di 
avviare la procedura prevista all'articolo 3 dell'accordo sulla politica sociale. Il 
22 febbraio 1995 essa ha perciò' approvato l'avvio di una consultazione delle parti 
sociali a titolo dell'articolo 3, paragrafo 2 di detto accordo sulla base di un testo che 
faceva la cronistoria della politica in materia di conciliazione condotta dalla 
Commissione per svilupparla poi lungo diverse prospettive. Al termine di un periodo 
di consultazione di sei settimane la Commissione ha ricevuto 17 risposte. 
7. Dalle risposte delle parti sociali è emerso un certo consenso sull'opportunità di avviare 
una qualche forma di azione in materia di conciliazione sulla base degli orientamenti 
che comparivano nel primo testo della Commissione. Le parti sociali hanno 
manifestato molto chiaramente il loro sostegno alla promozione della parità di 
(i) COM (83) 686 clef. 
(:) COM(84)63l dcf. 
(3) Citiamo a titolo d'esempio il punto 16 della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, 
il Terzo programma di azione comunitaria a medio lenii ine per la parità di opportunità tra donne e uomini 
(1991-1995) e la raccomandazione del Consiglio del 31 marzo 1992 sulla custodia dei bambini (GII L 123 
dell'8.5.1992, pag. 16). 
opportunità tra le donne e gli uomini. Per quanto concerne la forma e il livello 
appropriati dell'azione da intraprendere in tale campo, si è riconosciuto in linea 
generale che un'iniziativa comunitaria potrebbe risultare appropriata. Secondo l'ipotesi 
di minima, un testo comunitario potrebbe raccomandare diverse misure e norme. 
Certuni hanno inoltre suggerito di elaborare una misura quadro vincolante a livello 
comunitario onde stabilire orientamenti da attuarsi a livello nazionale, locale o 
aziendale. In molti casi è stato anche auspicato che le parti sociali svolgano un ruolo 
attivo nell'elaborazione dei principi in questione e nella loro concretizzazione tramite 
le negoziazioni collettive. 
8. Dopo aver analizzato tali reazioni la Commissione ha deciso di avviare la seconda 
consultazione delle parti sociali prevista dall'articolo 3, terzo paragrafo dell'accordo 
sulla politica sociale. Il 5 luglio tre organizzazioni (UNICE, CEEP e CES) hanno 
annunciato la loro intenzione di intavolare negoziati nel merito e, più in particolare, 
sui congedi parentali. A seguito di tali negoziati le tre organizzazioni hanno stipulato, 
il 14 dicembre, un accordo quadro. Nel contempo esse hanno trasmesso l'accordo alla 
Commissione chiedendo, conformemente all'articolo 4, paragrafo 2 dell'accordo sulla 
politica sociale, che ad esso sia data attuazione mediante decisione del Consiglio su 
proposta della Commissione. 
Analisi dell'accordo 
9. Nella sua Comunicazione sull'attuazione del Protocollo sulla politica sociale(4) la 
Commissione sottolineava che nella sua qualità di custode dei trattati, la Commissione 
elaborerà le proposte di decisione che essa presenterà al Consiglio tenendo conto del 
carattere rappresentativo delle parti contraenti, del loro mandato e della "legalità" di 
ciascuna clausola della convenzione collettiva riguardo al diritto comunitario come 
anche al rispetto delle disposizioni riguardanti le piccole e medie imprese di cui 
all'articolo 2, paragrafo 2. 
In ogni caso essa ha l'intenzione di corredare tutte le proposte che essa presenta al 
Consiglio in questo campo di una relazione nonché di osservazioni e di una 
valutazione dell'accordo concluso dalle parti sociali. 
i. Rappresentatività delle partì contraenti e loro mandato 
10. Le organizzazioni che hanno stipulato l'accordo sono l'UNICE, il CEEP e la CES. 
Queste tre organizzazioni si sono impegnate, a partire dal 1985, in un processo 
autonomo e volontario di dialogo sociale detto di "Val Duchesse". Da tale 
dialogo sono emersi 14 pareri comuni, 2 raccomandazioni e 2 accordi. In 
particolare essi hanno concluso un accordo significativo nell'ottobre 1991 volto 
a definire il ruolo e lo spazio del dialogo sociale nel nuovo contesto comunitario. 
Gli articoli 3 e 4 dell'accordo sulla politica sociale si ispirano ampiamente a tale 
accordo. 
11. Tutte e tre le organizzazioni rispondono ai seguenti criteri definiti nella 
comunicazione della Commissione (punto 24): 
sono interprofessionali e organizzate a livello europeo; 
si compongono di organizzazioni esse stesse riconosciute quali facenti parte 
integrante di strutture delle parti sociali degli Stati membri, hanno la capacità di 
negoziare accordi e sono rappresentative in tutti gli Stati membri; 
(4) COM(93) 600, del 14 dicembre 1993. 
dispongono di strutture adeguate che consentono loro di partecipare in modo 
efficace all'attuazione dell'accordo sulla politica sociale. 
12. Queste tre organizzazioni sono le uniche tre organizzazioni interprofessionali a 
vocazione generale ai termini dell'allegato II della Comunicazione delia 
Commissione. D'altro canto, lo studio sulle parti sociali allegato alla 
Comunicazione perviene a un certo numero di conclusioni per quanto concerne 
la rappresentatività delle organizzazioni padronali e sindacali: 
Organizzazioni del padronato 
12.1 La federazione del padronato più rappresentativa dell'insieme dei settori 
industriali e delle categorie di impresa è l'UNICE. In tutti gli Stati membri, 
quelle affiliate all'UNICE sono di gran lunga le federazioni intersettoriali del 
padronato più rappresentative. Tutti i suoi affiliati a livello nazionale 
svolgono, direttamente o indirettamente un ruolo nella contrattazione 
collettiva e partecipano alla Conferenza internazionale del lavoro. Il CEEP 
reca una rappresentazione significativa da parte delle imprese pubbliche o 
a partecipazione pubblica negli Stati membri. 
Organizzazioni sindacali 
12.2 La confederazione generale sindacale intersettoriale di gran lunga più 
rappresentativa è la CES. In tutti gli Stati membri sono sue affiliate le 
confederazioni sindacali intersettoriali più rappresentative. Tutti i suoi 
affiliati a livello nazionale svolgono, direttamente o indirettamente, un ruolo 
nella contrattazione collettiva e partecipano alla conferenza internazionale 
del lavoro. 
13. La Commissione constata che queste tre organizzazioni hanno ricevuto un 
mandato specifico dai loro affiliati a livello nazionale per la negoziazione relativa 
ai congedi parentali e hanno stipulato l'accordo quadro a loro nome. Questi stessi 
affiliati hanno quindi ratificato l'accordo quadro. 
14. La Commissione deduce, da tale esame, che queste tre organizzazioni soddisfano 
la condizione di rappresentatività che essa si era impegnata a verificare prima di 
trasmettere la propria proposta. Essa ha tuttavia trasmesso l'accordo quadro a 
tutte le organizzazioni sindacali e padronali da essa consultate o informate in 
precedenza e ha organizzato una riunione di informazione e di dialogo con esse. 
Certe organizzazioni hanno contestato il carattere rappresentativo delle parti 
firmatarie e hanno affermato che l'accordo non prende in considerazione gli 
interessi di certi settori o di certe categorie di imprese. Di converso, altri hanno 
sottolineato il carattere flessibile delle disposizioni dell'accordo che consentirà, 
una volta recepito nel diritto nazionale, di tener conto dei bisogni specifici di 
certi settori o sottosettori. 
ii. "Legalità" delle clausole dell'accordo 
15. La Commissione ha esaminato attentamente ciascuna delle clausole dell'accordo 
quadro e non riscontra, nelle clausole sostanziali dell'accordo (clausole 1, 2 e 3), 
disposizioni contrarie al diritto comunitario. Il fatto che l'accordo preveda 
obblighi per gli Stati membri non ne mette in causa la legalità. Infatti, dalla 
seconda dichiarazione allegata all'Accordo sulla politica sociale0^ deriva, a 
(*) "Le undici Alte Parti Contraenti dichiarano che la prima delle modalità d'applicazione degli accordi tra le 
parti sociali a livello comunitario, cui l'articolo 4, paragrafo 2 fa riferimento, consisterà nello sviluppare, 
attraverso un negozialo collettivo e secondo le nonne di ciascuno Stato membro, il contenuto di detti 
accordi e che pertanto tale modalità non implica l'obbligo per gli Stati membri di applicare direttamente 
contrario, che la seconda modalità di attuazione degli accordi tra le parti sociali 
a livello comunitario è suscettibile di creare obblighi per gli Stati membri. Gli 
obblighi imposti agli Stati membri non derivano direttamente dall'accordo tra le 
parti sociali, bensì dalla modalità di attuazione di tale accordo. Per quanto 
concerne il contenuto stesso dell'accordo, la rubrica iv è consacrata alla 
valutazione che la Commissione ne fa. 
16. La clausola 4, in quanto comporta regole procedurali relative all'attuazione 
dell'accordo, è di natura diversa. La Commissione, senza modificare tali regole, 
è tenuta a proporre al Consiglio, nel testo stesso dell'atto che essa propone al 
Consiglio, le disposizioni necessarie affinché l'accordo quadro delle parti sociali 
sia effettivamente applicato dagli Stati membri nel rispetto del diritto 
comunitario. 
iii. Rispetto delle disposizioni concernenti le piccole e medie imprese 
17. L'articolo 2, paragrafo 2 dell'Accordo sulla politica sociale prevede che la 
legislazione in materia sociale eviti di imporre vincoli amministrativi, finanziari 
e giuridici di natura tale da ostacolare la creazione e lo sviluppo di piccole e 
medie imprese. 
18. La situazione specifica delle PMI è stata oggetto di un'attenzione particolare 
nell'elaborazione del testo dell'accordo quadro. Per tale motivo vi figurano due 
riferimenti espliciti: 
Considerando 12: "considerando che il presente accordo 
prende in considerazione la necessità di 
migliorare i requisiti della politica sociale, 
di favorire la competitività dell'economia 
della Comunità e di evitare di imporre 
vincoli amministrativi, finanziari e 
giuridici di natura tale da ostacolare la 
creazione e lo sviluppo delle piccole e 
medie imprese." 
Clausola 2.3.f: "Gli Stati membri e/o le parti sociali 
possono in particolare (...) autorizzare 
accordi particolari per rispondere alle 
esigenze di funzionamento e di 
organizzazione delle piccole imprese." 
19. L'accordo vigila al rispetto della situazione particolare delle PMI autorizzando 
esplicitamente gli Stati membri e/o le parti sociali a prendere accordi particolari. 
20. Inoltre, altre disposizioni dell'accordo quadro pur non menzionando 
espressamente le PMI, consentiranno di prendere disposizioni nazionali di 
applicazione che tengano conto della loro situazione specifica. E' il caso in 
particolare delle seguenti disposizioni: 
Clausola 2.3.a "Gli Stati membri e/o le parti sociali 
possono in particolare (...) decidere se il 
congedo parentale è concesso a tempo 
pieno, a tempo parziale, in modo 
detti accordi o di elaborare nonne per il loro recepimento né l'obbligo di modificare le disposizioni interne 
in vigore per facilitarne l'attuazione". 
frammentato o nella forma di un credito di 
tempo;" 
Clausola 2.3.e "Gli Stati membri e/o le parti sociali 
possono (...) definire le circostanze in cui 
il datore di lavoro (...) è autorizzato a 
rinviare la concessione del congedo 
parentale per ragioni giustificabili legate al 
funzionamento dell'impresa..." 
Queste due disposizioni indicano la volontà delle parti sociali di incoraggiare 
l'introduzione di nuovi modi flessibili di organizzazione del lavoro e del tempo, 
meglio adattati ai mutati bisogni della società e che dovrebbero tener conto nel 
contempo dei bisogni delle imprese e di quelli dei lavoratori (considerando 6). 
21. Di conseguenza, la Commissione ritiene che le disposizioni concernenti le piccole 
e medie imprese siano state rispettate. All'atto di redigere l'accordo quadro le 
parti sociali hanno predisposto degli spazi che consentissero di tener conto delle 
circostanze particolari delle PMI, in particolare all'atto del recepimento nelle 
legislazioni nazionali. 
iv. Valutazione dell'accordo 
22. La Commissione ritiene che il congedo parentale sia un fattore importante nel 
campo della conciliazione della vita familiare e della vita professionale. Esso 
costituisce inoltre un elemento importante in relazione all'introduzione di nuovi 
modi flessibili di organizzazione del lavoro e del tempo. La Commissione ha 
quindi consultato le parti sociali nel contesto di questo approccio più ampio. 
23. La Commissione sottoscrive pienamente gli obiettivi dell'accordo quadro delle 
parti sociali. Essa lo ritiene importante sotto due aspetti. 
24. Da un lato, il varo di norme minime nel campo dei congedi parentali costituisce 
un importante passo verso la realizzazione delle pari opportunità tra le donne e 
gli uomini. La condivisione delle responsabilità familiari tra i genitori costituisce 
un elemento essenziale delle strategie volte a migliorare la parità sul mercato del 
lavoro. Essa può' inoltre permettere un aumento del tasso di attività delle donne. 
La conciliazione tra la vita professionale e la vita familiare deve rientrare in una 
strategia a lungo termine volta a promuovere la partecipazione delle donne alla 
popolazione attiva. Il Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994 ha attribuito 
la massima priorità alla promozione dell'occupazione e delle pari opportunità. 
Ciò' è stato confermato nei Consigli europei di Cannes e di Madrid. 
25. D'altro canto, l'introduzione del congedo parentale contribuisce anche alla 
realizzazione della seconda priorità fissata a Essen dal Consiglio europeo -
l'introduzione di nuovi modi flessibili di organizzazione del lavoro. Questa 
flessibilità deve rispondere ai bisogni delle imprese che, innanzi alla concorrenza 
internazionale, devono aumentare la loro competitività. Essa deve inoltre tener 
conto degli interessi dei lavoratori consentendo loro di meglio adattare i loro 
tempi di lavoro alle loro esigenze. Un accordo tra le parti sociali su tale materia, 
frutto della negoziazione tra datori di lavoro e lavoratori, risulta essere lo 
strumento più appropriato per conciliare gli interessi delle due parti. 
26. La Commissione ritiene che si diano tutte le condizioni per trasmettere una 
proposta mirante ad attuare l'accordo quadro tra le parti sociali per il tramite di 
una decisione del Consiglio. 
La proposta della Commissione 
27. Nella sua Comunicazione del 14 dicembre, la Commissione ha segnalato che 
qualora l'attuazione di un accordo concluso a livello comunitario avvenga, su 
richiesta congiunta delle parti sociali, tramite una decisione del Consiglio su 
proposta della Commissione, il Consiglio non ha la possibilità di modificare 
l'accordo. Per questo motivo la Commissione si limiterà a proporre in ogni caso, 
previo esame dell'accordo concluso tra le parti sociali, l'adozione di una decisione 
riguardante l'accordo così com 'è stato concluso. 
28. D'altro canto essa ha inoltre ritenuto che la decisione del Consiglio deve limitarsi 
a rendere vincolanti le disposizioni dell'accordo stipulato tra le parti sociali in 
modo che il testo dell'accordo non faccia parte della decisione, ma vi sia allegato. 
29. Inoltre la Commissione ha annunciato che qualora il Consiglio decida, in 
conformità delle procedure previste all'ultimo capoverso dell'articolo 4, paragrafo 
2, di non attuare l'accordo concluso dalle parti sociali, la Commissione ritirerà 
la sua proposta di decisione ed esaminerà l'opportunità di proporre, alla luce dei 
lavori svolti, un testo legislativo nel settore interessato. 
30. La Commissione non ha quindi ripreso il testo dell'accordo nella sua proposta, 
ma lo ha semplicemente allegato alla stessa. Essa ribadisce d'altronde che, se il 
Consiglio dovesse modificare l'accordo quadro concluso tra le parti sociali, essa 
ritirerà la propria proposta. 
i. Fondamento giuridico 
31. L'articolo 4, paragrafo 2, dell'Accordo sulla politica sociale, prevede che gli 
accordi conclusi a livello comunitario sono attuati (...), nell'ambito dei settori 
contemplati dall'articolo 2, e a richiesta congiunta delle parti firmatarie, in base 
ad una decisione del Consiglio su proposta della Commissione. L'accordo sul 
congedo parentale rientra nella sfera della parità tra gli uomini e le donne per 
quanto concerne le loro opportunità sul mercato del lavoro e il loro trattamento 
sul lavoro come affermato all'articolo 2, paragrafo 1, dell'Accordo sulla politica 
sociale. La materia rientra tra gli ambiti in cui il Consiglio può' deliberare a 
maggioranza qualificata. 
Conseguentemente, l'articolo 4, paragrafo 2, costituisce il fondamento giuridico 
appropriato su cui basare la proposta della Commissione. 
32. Questo articolo non prevede la consultazione del Parlamento europeo in merito 
alle domande indirizzate alla Commissione dalle parti sociali. Conformemente 
all'impegno da essa assunto nella sua Comunicazione, la Commissione ha 
informato il Parlamento sulle diverse fasi di consultazione con le parti sociali. 
Essa gli ha inoltre trasmesso tale proposta affinché esso possa, se lo ritiene 
opportuno, comunicare il proprio parere alla Commissione e al Consiglio. Lo 
stesso dicasi per il Comitato economico e sociale. 
ii. Forma dell'atto 
33. Il termine "decisione" ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, dell'Accordo sulla 
politica sociale si riferisce a uno degli atti legislativi vincolanti di cui all'articolo 
189 del trattato. Spetta alla Commissione proporre al Consiglio uno dei tre 
strumenti vincolanti previsti da detto articolo (regolamento, direttiva o decisione) 
che appaia più appropriato. Nella fattispecie, considerata la natura (accordo 
quadro) e il contenuto del testo delle parti sociali, risulta chiaro che tale accordo 
quadro appare destinato ad essere applicato indirettamente per il tramite di 
disposizioni che dovranno essere recepite, ad opera degli Stati membri o delle 
parti sociali, nell'ordinamento interno degli Stati membri. In tale caso quindi lo 
strumento più appropriato per la sua attuazione è costituito da una direttiva del 
Consiglio. D'altronde, conformemente agli impegni presi, la Commissione ritiene 
che il testo dell'accordo non debba far parte della decisione, ma esservi allegato. 
34. Per quanto concerne gli articoli della sua proposta, la Commissione formula le 
seguenti osservazioni: 
articolo 1 
34.1 Questo articolo si limita a conferire carattere obbligatorio all'accordo quadro 
tra le parti sociali onde consentire la sua attuazione mediante una decisione 
del Consiglio, in virtù dell"articolo 4, paragrafo 2 dell'Accordo sulla politica 
sociale. 
articoli 2 e 3 
34.2 Questi articoli contengono le consuete disposizioni di recepimento negli 
ordinamenti interni degli Stati membri. Più in particolare, l'articolo 2, 
paragrafo 1 indica che le disposizioni della direttiva prevedono soltanto 
requisiti minimi, lasciando agli Stati membri la possibilità di adottare misure 
più rigorose nel settore in questione. 
34.3 L'articolo 2, paragrafo 2, consiste in una clausola di "non regressione" che 
interessa gli Stati membri i quali, al momento dell'adozione della direttiva, 
dispongono di un livello di protezione più elevato di quello assicurato 
dall'accordo quadro allegato a detta direttiva. La clausola in questione 
riguarda la non regressione del livello generale di protezione dei lavoratori 
in seguito all'adozione della direttiva comunitaria, pur lasciando la 
possibilità agli Stati membri di adottare misure diverse dettate dalla loro 
politica socioeconomica e questo nel rispetto dei requisiti minimi previsti 
dall'accordo quadro. In tutti i casi è chiaro che il margine di manovra degli 
Stati membri si limita esclusivamente al livello di protezione al di sopra 
dello zoccolo garantito dalla direttiva. 
34.4 L'articolo 2, paragrafo 3 consiste di una clausola di non discriminazione, 
conformemente all'impegno preso dalla Commissione nella sua 
Comunicazione103 sul razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo. E' inoltre il 
caso di ricordare a tale proposito la dichiarazione solenne adottata dalle parti 
sociali a Firenze nell'ottobre del 1995 sulla prevenzione della 
discriminazione razziale e della xenofobia e sulla promozione della parità 
di opportunità sul luogo di lavoro.-
34.5 L'articolo 2, paragrafo 4, impone agli Stati membri l'obbligo di prevedere 
sanzioni aventi carattere effettivo, proporzionato e dissuasivo. Infatti, nel 
contesto dell'applicazione del diritto comunitario è necessario, come in 
qualsiasi sistema giuridico, dissuadere da un lato da! violare il diritto 
comunitario tutti coloro su cui incombono obblighi derivanti da tale diritto 
e, dall'altro, comminare opportune sanzioni a coloro che non lo rispettano. 
Giustificazione della direttiva rispetto al principio di sussidiarietà 
35. La proposta di direttiva del Consiglio relativa all'accordo quadro sul congedo 
parentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES è conforme al principio 
(6) COM(95) 653 def. del 13 dicembre 1995 
di sussidiarietà, segnatamente ai due criteri della necessità e della proporzionalità 
quali essi sono formulati all'articolo 3B del Trattato di Maastricht. 
36. Quanto al primo criterio, segnatamente la necessità dell'azione comunitaria, 
questa è giustificata dal fatto che le parti sociali, nell'ambito della procedura 
prevista dall'articolo 3 dell'Accordo sulla politica sociale, sono concordi sulla 
necessità di un'azione comunitaria in materia e hanno chiesto che venga data 
attuazione al loro accordo, concluso a livello comunitario, tramite una decisione 
del Consiglio su proposta della Commissione in virtù dell'articolo 4, paragrafo 
2 di detto accordo. Si noti inoltre che il "congedo parentale" rientra tra le misure 
volte a consentire agli uomini e alle donne di conciliare i loro obblighi 
professionali e quelli familiari ai fini della promozione delle pari opportunità cui 
il Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994 ha attribuito la più alta priorità. 
37. Per quanto concerne la proporzionalità, la direttiva del Consiglio risponde a tale 
esigenza nella misura in cui essa si limita a fissare i grandi obiettivi da 
raggiungere a cura degli Stati membri, mentre il contenuto stesso della direttiva 
è fissato non dalla Comunità ma dalle parti sociali. 
Conclusione 
38. Il Consiglio è invitato ad adottare la proposta di direttiva relativa all'accordo 
quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES. 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
concernente l'accordo quadro sul congedo parentale 
concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
Visto l'Accordo sulla politica sociale allegato al Protocollo sulla politica sociale n. 14 del 
Trattato che istituisce la Comunità europea , in particolare l'articolo 4, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione^, 
considerando che, sulla base del Protocollo sulla politica sociale allegato al Trattato che 
istituisce la Comunità europea, gli Stati membri, ad eccezione del Regno Unito di Gran 
Bretagna e Irlanda del Nord (qui di seguito denominati "Stati membri"), desiderosi di 
attuare la Carta sociale del 1989 hanno convenuto un accordo sulla politica sociale, 
considerando che le parti sociali, in forza dell'articolo 4, paragrafo 2 dell'accordo sulla 
politica sociale possono richiedere congiuntamente che gli accordi a livello comunitario 
siano attuati in base a una decisione del Consiglio, su proposta della Commissione, 
considerando che il punto 16 della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei 
lavoratori, concernente la parità di trattamento tra uomini e donne, stabilisce in particolare 
che "è altresì opportuno sviluppare misure che consentano agli uomini e alle donne di 
conciliare meglio i loro obblighi professionali e familiari", 
considerando che il Consiglio, nonostante l'esistenza di un ampio consenso tra la 
maggioranza degli Stati membri, non è stato in grado di deliberare sulla proposta di 
direttiva del Consiglio relativa ai congedi parentali e ai congedi per motivi familiarif2), 
modificata(3) il 15 novembre 1984, 
considerando che la Commissione, in ottemperanza all'articolo 3, paragrafo 2 dell'accordo 
sulla politica sociale, ha consultato le parti sociali sul possibile orientamento di un'azione 
comunitaria relativa alla conciliazione della vita professionale con la vita familiare, 
considerando che la Commissione, convinta a seguito di tale consultazione che un'azione 
comunitaria era opportuna, ha nuovamente consultato le parti sociali sul contenuto della 
proposta in questione, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 3 di detto accordo, 
considerando che le organizzazioni interprofessionali a carattere generale (UNICE, CEEP 
e CES) hanno informato la Commissione, con lettera congiunta del 5 luglio 1995, che 
intendevano avviare il procedimento previsto all'articolo 4 di detto accordo, 
considerando che dette organizzazioni interprofessionali hanno concluso, il 14 dicembre 
1995, un accordo quadro sul congedo parentale e che esse hanno trasmesso alla 
Commissione la loro domanda congiunta affinché sia data attuazione all'accordo quadro 
sul congedo parentale tramite decisione del Consiglio su proposta della Commissione, 
conformemente all'articolo 4, paragrafo 2 di detto accordo, 
(i) 
(2) 
(3) GU C. 
GU C 333 del 9.12.1983, pag. 6. 
GU C 316 del 27.11.1984, pag. 7. 
10 
considerando che il Consiglio, nella sua risoluzione(4) del 6 dicembre 1994 relativa ad 
alcune prospettive di una politica sociale dell'Unione europea: contributo alla convergenza 
economica e sociale dell'Unione, ha invitato le parti sociali a sfruttare le possibilità di 
concludere convenzioni, in quanto sono di norma più vicine alla realtà sociale e ai 
problemi sociali, e che a Madrid i membri del Consiglio europeo il cui Stato aderisce 
all'accordo allegato al protocollo sulla politica sociale del trattato hanno espresso il loro 
plauso per la conclusione di questo accordo quadro, 
considerando che l'atto appropriato per l'attuazione dell'accordo quadro costituito dalla 
direttiva del Consiglio ai sensi dell'articolo 189 del trattato; che tale atto vincola gli Stati 
membri per quanto riguarda il risultato da raggiungere, ma lascia ad essi la scelta delia 
forma e dei mezzi; 
considerando che gli obiettivi della presente direttiva non possono essere realizzati in 
misura sufficiente dagli Stati membri e possono, quindi, essere realizzati meglio a livello 
comunitario, ai sensi dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità enuciati 
nell'articolo 3 B del trattato; che la presente direttiva si limita al minimo indispensabile 
per raggiungere tali obiettivi e non eccede quanto è necessario a tale fine; 
considerando che la Commissione ha elaborato la sua proposta di direttiva dei Consiglio, 
tenendo conto del carattere rappresentativo delle parti contraenti, del loro mandato, della 
legalità di ciascuna clausola dell'accordo quadro e del rispetto delle disposizioni pertinenti 
concernenti le piccole e medie imprese, 
considerando che la Commissione, in linea con la sua comunicazione riguardante 
l'attuazione del protocollo sulla politica sociale, ha informato il Parlamento europeo 
sottoponendogli il testo dell'accordo corredato della sua proposta di direttiva e della 
rispettiva relazione, 
considerando che la Commissione ha inoltre informato il Comitato economico e sociale 
trasmettendogli il testo dell'accordo corredato della sua proposta di direttiva e della 
relazione, 
considerando che le disposizioni della presente direttiva devono prevedere requisiti 
minimi che lasciano la possibilità agli Stati membri di introdurre disposizioni più 
favorevoli, 
considerando che l'attuazione della presente direttiva non può' giustificare alcun regresso 
rispetto alla situazione attualmente vigente in ciascuno Stato membro, 
considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori 
riconosce l'importanza della lotta contro le discriminazioni basate sul sesso, sul colore, 
sulla razza, sulle opinioni e sulle credenze; che la Commissione ha adottato, il 
13 dicembre 1995, una Comunicazione sul razzismo, la xenofobia e TantisemitismoC5), e 
che le parti sociali hanno adottato una dichiarazione solenne sulla prevenzione della 
discriminazione razziale e della xenofobia e sulla promozione della parità di opportunità 
sul luogo di lavoro, a Firenze, nell'ottobre 1995, 
considerando che, in forza dell'articolo 5 del trattato, gli Stati membri devono adottare 
tutte le misure atte ad assicurare l'attuazione portata e l'efficacia del diritto comunitario, 
e in particolare, sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, 
considerando che lo Stato membro può' affidare alle parti sociali, su loro richiesta 
congiunta, l'attuazione della presente direttiva a condizione che esso prenda tutte le 
(4) GU C 368 del 23.12.1994, pag. 6. 
(5) COM(95) 653 def. 
11 
disposizioni necessarie per essere sempre in grado di garantire i risultati prestabili dalla 
stessa, 
considerando che l'attuazione dell'accordo quadro concorre alla realizzazione degli 
obiettivi di cui all'articolo 1 dell'accordo sulla politica sociale, 
considerando che il congedo parentale rientra nell'ambito della parità fra gli uomini e le 
donne di cui all'articolo 2, paragrafo 1 di detto accordo e che di conseguenza il Consiglio 
delibera a maggioranza qualificata, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
L'accordo quadro sul congedo parentale concluso il 14 dicembre 1995 tra le 
organizzazioni interprofessionali a carattere generale (UNICE, CEEP e CES) allegato alla 
presente direttiva è reso obbligatorio. 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri possono introdurre disposizioni più favorevoli di quelle previste nella 
presente direttiva. 
2. L'attuazione della presente direttiva non costituisce in nessun caso un valido motivo 
per giustificare una riduzione del livello generale di protezione dei lavoratori in 
materia; resta impregiudicato il diritto degli Stati membri e/o delle parti sociali di 
stabilire, alla luce dell'evolversi della situazione, disposizioni legislative, regolamentari 
o contrattuali diverse rispetto a quelle vigenti al momento dell'adozione della presente 
direttiva, purché le prescrizioni minime previste da quest'ultima siano rispettate. 
3. Le disposizioni adottate dagli Stati membri per l'attuazione della presente direttiva 
vietano qualsiasi discriminazione fondata sulla razza, il sesso, l'orientamento sessuale, 
il colore, la religione e la nazionalità. 
4. Gli Stati membri determinano il sistema di sanzioni per le violazioni delle disposizioni 
nazionali adottato in applicazione della presente direttiva e prendono tutte le misure 
necessarie per la loro attuazione di quest'ultime. Le sanzioni così previste devono 
essere effettive, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano tali 
disposizioni alla Commissione entro la data menzionata al paragrafo 1 e comunicano 
quanto prima tutte le successive modifiche . 
5. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 
31 marzo 1998 o procurano che entro tale data le parti sociali pongano in atto le 
disposizioni necessarie mediante accordi. Gli Stati membri devono prendere tutte le 
disposizioni necessarie per essere sempre in grado di garantire i risultati prescritti dalla 
presente direttiva. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
Gli Stati membri possono fruire di un periodo supplementare non superiore ad un 
anno, ove sia necessario in considerazione di difficoltà particolari o dell'attuazione 
tramite contratto collettivo. Essi devono informare immediatamente la Commissione 
di tali circostanze. 
Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui al primo comma, queste 
contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da tale riferimento 
all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono fissate 
dagli Stati membri. 
12 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
13 
ALLEGA TO 
ACCORDO QUADRO 
SUL CONGEDO PARENTALE 
PREA MBOL O 
Lallegato accordo costituisce un impegno dell'UNICE, del CEEP e della CES a porre in 
atto prescrizioni minime sul congedo parentale inteso quale importante strumento per 
conciliare la vita professionale e quella familiare e per promuovere la parità di 
opportunità e di trattamento tra gli uomini e le donne. 
La CES, l'UNICE e il CEEP invitano la Commissione a sottoporre questo accordo quadro 
al Consiglio affinché questi, con propria decisione, renda tali prescrizioni minime 
vincolanti negli Stati membri della Comunità europea ad eccezione del Regno Unito di 
Gran Bretagna e Irlanda del Nord. 
14 
L CONSIDERAZIONI GENERALI 
1 Visto l'accordo sulla politica sociale allegato al protocollo sulla politica sociale del 
trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 3, paragrafo 4 e 4, 
paragrafo 2; v 
2 considerando che l'articolo 4, paragrafo 2 dell'accordo sulla politica sociale prevede 
che gli accordi conclusi a livello comunitario siano attuati, a richiesta congiunta delle 
parti firmatarie, in base a una decisione del Consiglio su proposta della Commissione; 
3 considerando che la Commissione ha annunciato la propria intenzione di proporre una 
misura comunitaria in merito alla conciliazione della vita professionale con quella 
familiare; 
4 considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali stabilisce, ai 
punto 16 relativo alla parità di trattamento tra uomini e donne, che è opportuno 
sviluppare misure che consentano agli uomini e alle donne di conciliare meglio i loro 
obblighi professionali e familiari; 
5 considerando che la risoluzione del Consiglio del 6 dicembre 1994 riconosce che mia 
politica effettiva di pari opportunità presuppone una strategia globale integrata, ìa 
quale consenta una migliore organizzazione degli orari di lavoro, una maggiore 
flessibilità e un più agevole reinserimento nella vita professionale e prende arto del 
ruolo importante che svolgono le parti sociali sia in tale campo nell'offrire, agli uomini 
e alle donne, la possibilità di conciliare le loro responsabilità professionali e familiari; 
6 considerando che le misure volte a conciliare la vita professionale famiÏ .uro 
dovrebbero promuovere l'introduzione di nuovi, modi flessìbili di organizzazione Ai 
lavoro e dell'orario, più adattati ai bisogni della società in via di mutamento, e 
rispondenti sia alle esigenze delle imprese che di quelli dei lavoratori; 
7 considerando che la politica familiare deve essere situata nel contesto dei mutamenti 
demografici, degli effetti dell'invecchiamento della popolazione, del ravvicinamento 
delle generazioni e della promozione della partecipazione delle donne alla vita attiva, 
8 considerando che gli uomini dovrebbero essere motivati ad assumere uguali 
responsabilità familiari, ad esempio, proponendo loro di prendere congedi parentali 
tramite programmi di sensibilizzazione; 
9 considerando che il presente accordo è un accordo quadro che stabilisce prescrizioni 
e disposizioni minime sul congedo parentale, distinto dal congedo di maternità, e 
sull'assenza dal lavoro per forza maggiore e rinvia agli Stati membri e alle parti sociali 
per la determinazione di presupposti di finizione delle modalità di applicazione 
affinchè sia tenuto conto della situazione particolare di ciascuno Stato membro; 
10 considerando che gli Stati membri dovrebbero prevedere il mantenimento delie 
prestazioni in natura effettuate a titolo di assicurazione malattia durante il periodo 
minimo di congedo parentale; 
11 considerando che gli Stati membri dovrebbero inoltre, ove ciò' risulti opportuno in 
considerazione delle condizioni nazionali e della situazione di bilancio, contemplare 
il mantenimento integrale dei diritti alle prestazioni di sicurezza sociale durante il 
periodo minimo di congedo parentale; 
12 considerando che il presente accordo tiene conto della necessità di migliorare le 
condizioni di politica sociale, di favorire la competitività dell'economia della Comunità 
e di evitare di imporre vincoli amministrativi, finanziari e giuridici di natura tale da 
ostacolare la creazione e lo sviluppo delle piccole e medie imprese; 
15 
13 considerando che le Parti sociali sono le più idonee a trovare soluzioni rispondenti alle 
esigenze dei datori di lavoro e dei lavoratori e che quindi deve essere riservato loro un ruolo 
particolare nell'attuazione e applicazione del presente accordo; 
Le parti hanno convenuto quanto segue: 
IL Contenuto 
CLAUSOLA 1: OGGETTO E CAMPO D'APPLICAZIONE 
1 II presente accordo stabilisce prescrizioni minime volte ad agevolare la conciliazione delle 
responsabilità professionali e familiari dei genitori che lavorano. 
2 II presente accordo si applica a tutti i lavoratori, di ambo i sessi aventi un contratto o un 
rapporto di lavoro definito dalla legge, da contratti collettivi o dalle prassi vigente in ciascuno 
Stato membro. 
CLAUSOLA 2: CONGEDO PARENTALE 
1 Fatta salva la clausola 2.2, il presente accordo, attribuisce ai lavoratori, di ambo i sessi, il 
diritto individuale al congedo parentale per la nascita o l'adozione di un bambino, affinchè 
possano avere cura per un periodo minimo di tre mesi fino a un'età non superiore a 8 anni 
determinato dagli Stati membri e/o dalle parti sociali. 
2 Per promuovere la parità di opportunità e di trattamento tra gli uomini e le donne le parti 
firmatarie del presente accordo considerano che il diritto al congedo parentale previsto alla 
clausola 2.1 deve, in linea di principio, essere attribuito in forma non trasferibile. 
3 I presupposti della funzione e le modalità di applicazione del congedo parentale sono definite 
dalla legge e/o dai contratti collettivi negli Stati membri, nel rispetto delle prescrizioni minime 
del presente accordo. Gli Stati membri e/o le Parti Sociali possono in particolare: 
a. stabilire che il congedo parentale sia accordato a tempo pieno, a tempo parziale, in modo 
frammentato o nella forma di un credito di tempo; 
b. subordinare il diritto al congedo parentale ad yna determinata anzianità lavorativa e/o 
aziendale che non può' superare un anno; 
e. adeguare i presupposti di funzione e le modalità d'applicazione del congedo parentale 
alle circostanze particolari proprie dell'adozione; 
d. fissare i termini del preavviso che il lavoratore deve dare al datore di lavoro allorché 
intende esercitare il diritto al congedo parentale; tale preavviso deve indicare l'inizio e 
la fine del periodo di congedo; 
e. definire le circostanze in cui il datore di lavoro, previa la consultazione conforme alla 
legge, ai contratti collettivi e alle prassi nazionali, è autorizzato a rinviare la concessione 
del congedo parentale per giustificati motivi attinenti al funzionamento dell'impresa (ad 
esempio allorché il lavoro è di natura stagionale, o se non è possibile trovare un sostituto 
durante il periodo di preavviso, o se una quota significativa della manodopera domanda 
il congedo parentale allo stesso tempo, o allorché una funzione particolare rivesta 
importanza strategica). Qualsiasi difficoltà derivante dall'applicazione di questa clausola 
deve essere risolta secondo la legge, i contratti collettivi e le prassi nazionali; 
f. in aggiunta a quanto stabilito nella lettra e), autorizzare accordi particolari intesi a 
soddisfare le esigenze operative e organizzative delle piccole imprese. 
4 Onde assicurare che i lavoratori possano esercitare il diritto al congedo parentale, gli Stati 
membri e/o le Parti Sociali prendono le misure necessarie per proteggere i lavoratori dal 
licenziamento causato dalla domanda o dalla fruizione del congedo parentale, secondo la legge 
i contratti collettivi o le prassi nazionali. 
16 
5 Al termine del congedo parentale, il lavoratore ha diritto di ritornare allo stesso posto di 
lavoro o, qualora ciò non sia possibile, ad un lavoro equivalente o analogo che corrisponde 
al suo contratto o del lavoratore rapporto di lavoro. 
6 I diritti acquisiti o in via di acquisizione alla data di inizio del congedo parentale restano 
immutati fino alla fine del congedo parentale. Al termine del congedo parentale tali diritti, si 
applicano con le eventuali modifiche derivanti dalla legislazione, dai contratti collettivi o dalle 
prassi nazionale. 
7 Gli Stati membri e/o le Parti Sociali definiscono le modalità del contratto o del rapporto di 
lavoro per il periodo del congedo parentale. 
8 Tutte le questioni di sicurezza sociale legate al presente accordo dovranno essere esaminate 
e determinate dagli Stati membri secondo la legge nazionale, tenendo conto dell'importanza 
della continuità dei diritti alle prestazioni di sicurezza sociale per i diversi rischi, in particolare 
dei diritti dell'assistenza sanitaria. 
CLAUSOLA 3: ASSENZA DAL LAVORO PER FORZA MAGGIORE 
1 Gli Stati membri e/o le Parti Sociali prendono le misure necessarie per autorizzare i lavoratori 
ad assentarsi dal lavoro, secondo la legge i contratti collettivi e/o le prassi nazionali, per 
forza maggiore derivante da ragioni familiari urgenti relative a malattie o infortuni che 
rendono indispensabile la presenza immediata del lavoratore. 
2 Gli Stati membri e/o le Parti Sociali possono precisare i presupposti di funzione e le modalità 
di applicazione della clausola 3.1 e limitare tale diritto ad una durata determinata per anno 
e/o per evento. 
CLAUSOLA 4: DISPOSIZIONI FINALI 
1 Gli Stati membri possono applicare o introdurre disposizioni più favorevoli di quelle previste 
nel presente accordo. 
2 L'attuazione delle disposizioni del presente accordo non costituisce una giustificazione valida 
per la riduzione del livello generale di protezione dei lavoratori in materia; resta 
impregiudicato il diritto degli Stati membri e/o delle Parti Sociali di stabilire, con l'evolversi 
della situazione (compresa anche l'introduzione della non trasferibilità), disposizioni 
legislative, regolamentari o contrattuali diverse, purché le prescrizioni minime previsti nel 
presente accordo siano rispettate. 
3 II presente accordo lascia impregiudicato il diritto delle Parti Sociali di concludere, a livello 
appropriato, compreso quello europeo, convenzioni che adattino e/o integrino le sue 
disposizioni in considerazone di circostanze particolari. 
4 Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
necessarie per conformarsi alla decisione del Consiglio entro due anni dall'adozione della 
decisione ovvero procurano(,) che le parti sociali attuino le disposizioni necessarie mediante 
accordi entro tale lasso di tempo. Gli Stati membri possono, ove ciò' sia necessario in 
considerazione di difficoltà particolari o dell'attuazione tramite contratto collettivo, fruire al 
massimo di un anno supplementare per conformarsi alla decisione. 
5 La prevenzione e l'esame delle controversie e dei ricorsi risultanti dall'applicazione 
dell'accordo ha luogo secondo la legge ì contratti collettivi e le prassi nazionali. 
(i) ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 4 dell'Accordo sulla politica sociale del Trattato 
sull'Unione europea 
17 
6 Fatto salvo il ruolo della Commissione, dei giudici nazionali e della Corte di giustizia, 
qualsiasi questione relativa all'interpretazione del presente accordo a livello europeo dovrebbe, 
innanzitutto essere sottoposta, dalla Commissione alle parti firmatarie, che esprimeranno un 
parere. 
7 Le parti firmatarie sottopongono a revisione l'applicazione del presente accordo 5 anni dopo 
la data della decisione del Consiglio qualora una di esse ne faccia domanda. 
Fatto a Bruxelles, lì 14 dicembre 1995 
Fritz Verzetnitsch, 
Presidente della CES Antonio Castellano Auyanet François Perigot 
Presidente del CEEP Presidente dell'UNICE 
Emilio Gabaglio Roger Gourvès, Zygmunt Tyszkiewicz 
Secretano generale della CES Segretario generale del CEE Segretario generale UNICE 
Bid Emilt Jaçommn 155 - B-1212 BIUMUM Rue d» la Chanta IS- B-1040 Braxellea Roe Joaeph II 40 - B-1040 Btnxettw 
18 
SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL'IMPATTO 
L'IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E, IN PARTICOLARE, 
SULLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
Titolo della proposta: Proposta di direttiva del Consiglio concernente l'accordo 
quadro sul congedo parentale stipulato dall'UNICE, dal CEEP 
e dalla CES 
Lft Proposto 
1. Alla luce del principio di sussidiarietà, per quale motivo è necessario uno strumento 
comunitario in tale campo e quali sono i suoi principali obiettivi? 
Scopo della presente direttiva è di porre in atto, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2 
dell'Accordo sulla politica sociale allegato al trattato, l'accordo quadro sul congedo parentale. 
Tale articolo prevede la possibilità di attuare gli accordi conclusi dalle parti sociali tramite una 
decisione del Consiglio su proposta della Commissione. Le parti firmatarie hanno chiesto 
congiuntamente alla Commissione di presentare una proposta al Consiglio. La Commissione, 
conformemente alla sua Comunicazione0) riguardante l'attuazione del protocollo sulla politica 
sociale, ha proceduto ad una triplice analisi dell'accordo. La Commissione ritiene che tutte le 
condizioni siano soddisfatte (carattere rappresentativo delle parti firmatarie; legalità delle 
clausole dell'accordo e rispetto delle disposizioni specifiche in merito alle PMI) e che sia 
quindi il caso di adottare la sua proposta di direttiva del Consiglio. D'altro canto il Consiglio 
europeo di Madrid si era felicitato per la conclusione di tale accordo. 
L'impatto sulle imprese 
2. Chi sarà interessato dalla proposta? 
Tutte le imprese e tutti i lavoratori sono suscettibili di essere interessati dall'accordo quadro, 
indipendentemente dal settore d'attività e dalle dimensioni dell'impresa. 
3. Quali misure dovranno prendere le imprese per conformarsi alla proposta? 
Alle imprese si prospettano un certo numero di opzioni per porre rimedio all'assenza dei 
lavoratori in congedo parentale. Le principali possibilità sono le seguenti. 
ingaggio di un sostituto 
ripartizione del lavoro tra i col leghi 
lasciare in sospeso il lavoro in attesa del ritorno dell'interessato o dell'interessata 
4. Quali effetti economici potrà avere la proposta? 
L'introduzione del congedo parentale contribuisce anche alla realizzazione della seconda 
priorità fissata a Essen dal Consiglio europeo - l'introduzione di nuovi modi flessibili di 
organizzazione del lavoro. Tale flessibilità deve rispondere ai bisogni delle imprese che, al 
cospetto della concorrenza internazionale, devono accrescere la loro competitività. Essa deve 
inoltre tener conto degli interessi dei lavoratori consentendo loro di meglio adattare l'orario 
di lavoro alle loro esigenze. Un accordo tra parti sociali sulla materia, frutto della 
0) COM(93) 600 def. 
19 
negoziazione tra datori di lavoro e lavoratori, appare lo strumento più appropriato per 
conciliare gli interessi delle due parti. 
La garanzia del mantenimento del posto di lavoro insita nel congedo parentale dovrebbe 
normalmente rafforzare la continuità del legame col mercato del lavoro - mentre in precedenza 
l'attività professionale sarebbe stata interrotta - con un possibile vantaggio sia per i lavoratori 
che per le imprese. 1 lavoratori possono evitare determinati costi legati al reinserimento nella 
vita attiva e conservare il beneficio dell'esperienza professionale da essi acquisita e della loro 
anzianità di lavoro nella loro impresa. I datori di lavoro conservano la manodopera da essi 
formata e, a seconda del modo in cui essi sostituiscono i salariati in congedo, non si trovano 
a dover affrontare le spese per reclutare o formare nuovo personale. 
La proposta contiene misure volte a tener conto della situazione specifica delle piccole e 
medie imprese (esigenze ridotte o diverse, etc.)? 
Si, cfr. i paragrafi da 17 a 21 delle relazione annessa alla proposta. 
Consultazione 
6. Elenco delle organizzazioni che sono state consultate in merito alla proposta e indicazione dei 
punti essenziali della loro posizione. 
L'elenco delle organizzazioni consultate compare in allegato. Per quanto concerne la loro 
posizione, cfr. il punto 14 della relazione. 
20 
•NNMHMn MaHMM^^BMam 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 26 def. 
DOCUMENTI 
rr 04 
N. di catalogo : CB-CO-96-048-1T-C 
ISBN 92-78-00161-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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