IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 26.2.2009 
SEC(2009) 207 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
Documento di accompagnamento della 
Proposta di 
 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO  
 
recante modifica della diretti va 78/660/CEE del Consiglio rel ativa ai conti annuali di 
taluni tipi di società per qua nto riguarda le microentità 
  
Sintesi della valutazione dell'impatto  
  
{COM(2009) 83} 
{SEC(2009) 206} 
IT 2   IT SINTESI 
1. INTRODUZIONE  
La presente valutazione dell'impatto illustra  le iniziative adottate dalla Commissione 
per semplificare il contesto in  cui operano le imprese e in  particolare gli obblighi in 
materia di informativa finanziaria a carico delle microentità. Essa descrive i problemi 
connessi alle vigenti direttive contabili1, illustra una serie di opzioni politiche, 
analizza la loro fattibilità e, ove  applicabile, l'impatto atteso. 
1.1. Piano europeo di ripresa economica  
Conformemente agli obiettivi del programma  di Lisbona, la Comm issione ha assunto 
l'impegno di realizzare il potenziale di crescita delle piccole e medie imprese 
riducendo gli oneri amministrativi a loro carico. 
A seguito della crisi finanz iaria la Commissione ha pubb licato un "piano europeo di 
ripresa economica" per ridare fiducia ai consumatori e alle  imprese. Il piano europeo 
di ripresa economica mira a ridurre gli oneri a carico delle PMI e delle microimprese, tra l'altro eliminando "l'obbligo per le micr oimprese di redigere i conti annuali". 
1.2. Contesto della politica 
Le proposte della Commissione illustrate ne l presente documento mirano a ridurre gli 
inutili obblighi amministrativi e ad allineare gli obblighi di  informazione alle reali 
esigenze degli utilizzatori e dei redattori. 
1.3. Acquis UE in materia di diritto societ ario, contabilità e revisione contabile 
In materia contabile, la quarta direttiva sul diritto societario stabilisce obblighi 
minimi per i conti annuali delle società per azioni. All'epoca in cui le direttive 
contabili vennero elaborate, l'idea prevalente era che le PMI non erano 
fondamentalmente diverse dalle grandi impr ese e che dovessero essere soggette agli 
stessi obblighi in materia di informativa. In seguito questo punto di vista è cambiato 
con il riconoscimento delle specifiche neces sità del gruppo delle PMI, espresso nel 
principio " think small first " (pensare prima in piccolo). Occorre esaminare quali 
obblighi vadano eliminati o so stituiti per semplificare gli obblighi in materia di 
informativa finanziaria a carico delle microentità
2. 
1.4. Definizione di microentità 
La categoria delle microentità, definita  dalla Commissione, comprende le imprese 
piccolissime, definite come segue: 
                                                 
1 Quarta direttiva 78/660/CEE del Consiglio, del 25 luglio 1978; 
settima direttiva 83/349/CEE del Consiglio, del 13 luglio. 
2 La settima direttiva sul diritto societario non ha bisogno di essere modificata, perché il testo vigente 
consente già agli Stati membri di escludere dall'obbligo di redigere conti consolidati le società che, 
insieme, non superano i limiti delle medie imprese, secondo la definizione della quarta direttiva sul 
diritto societario (articolo 6,  paragrafo 1, della settima direttiva sul diritto societario). 
IT 3   IT — meno di dieci lavoratori dipendenti, 
— totale dello stato patrimoni ale inferiore a 500 000 EUR, e 
— valore del volume di affari inferiore a 1 000 000 EUR. 
1.5. Pratiche nei principali partner commerciali dell'Unione europea 
In altre giurisdizioni economicamente anal oghe e nei principali partner commerciali 
dell'Unione europea, gli obblighi a caric o delle piccole imprese in materia di 
informativa finanziaria sono generalmen te meno severi di quelli imposti dalle 
direttive contabili. 
Ad esempio, negli Stati Uniti, le società non  quotate non hanno in genere l'obbligo di 
redigere o di pubblicare il bilancio. Nulla dimostra che questi obblighi meno severi 
impediscano alle società americane di  ottenere finanziamenti esterni. 
1.6. Parere del comitato della Commissione per la valutazione dell'impatto 
La presente valutazione dell'impatto tiene conto del parere formulato il 
2 febbraio 2009 dal comitato della Commi ssione per la valutazione dell'impatto. 
2. ASPETTI PROCEDURALI E CONSULTAZI ONE DELLE PARTI INTERESSATE E 
SUSSIDIARIETÀ  
La Commissione ha già adottato una serie di iniziative per semplificare e ridurre 
l'onere amministrativo a carico dell e piccole e medie imprese (PMI). 
2.1. Comunicazione della Commissione del 10 luglio 2007 e consultazione delle 
parti interessate 
Nel 2005 la Commissione ha lanciato un programma per misurare i costi 
amministrativi e individuare gli obblighi pi ù gravosi allo scopo di ridurre gli oneri 
amministrativi a carico de lle imprese nell'UE. Nel luglio 2007 la Commissione ha 
pubblicato una comunicazione in cui venivano illustrate le possibili modifiche delle 
direttive contabili.  
Nella comunicazione la Comm issione proponeva di introdurre  nella quarta  direttiva 
una nuova categoria di cosiddette "microen tità", che potrebbero  essere esentate, 
a discrezione degli Stati membri, dall'ambito di applicazione delle direttive contabili. 
In totale hanno trasmesso osservazioni sulla comunicazione i governi di 18 
Stati membri, il governo di un paese del SEE e 110 parti in causa, tra cui associazioni 
e organismi europei. I contributi sono perv enuti da 23 paesi in totale, tra cui 22 
Stati membri. 
L'80% delle parti in causa che hanno rispos to alle consultazi oni pubbliche si è 
espresso o a favore o contro la misura. La maggioranza si è dichiarata a favore 
dell'esenzione delle microentità dagli obb lighi imposti dalle di rettive contabili. 
A favore dell'esenzione si è espressa la ma ggioranza delle imprese, delle autorità 
pubbliche, delle banche e delle imprese di assicurazione che hanno partecipato al 
IT 4   IT sondaggio. L'opposizione più fort e è stata espressa dai cont abili e dai revisori dei 
conti. 
2.2. Misurazione dei costi e soglie per le microentità 
In collegamento con la summenzionata in iziativa di semplificazione, il consorzio 
Capgemini/Ramboll ha misurato i costi ge nerati dagli obblighi di informazione 
imposti dall' acquis  comunitario in materia di diri tto societario. Le conclusioni 
interlocutorie della misu razione sono illustrate ne lla presente valutazione 
dell'impatto. 
2.3. Gruppo ad alto livello per la riduzione degli oneri amministrativi 
Il gruppo ad alto livello di parti indipe ndenti sugli oneri amministrativi, nella 
relazione sui principali ostacoli che le piccole imprese devono affrontare, invita a 
conferire rapidamente agli Stati membri la facoltà di esentare le microentità e a 
rivedere la direttiva contabile nella sua globalità, sulla base del principio guida "pensare prima piccolo". 
2.4. Parlamento europeo 
Il Parlamento europeo, nella sua riso luzione del 18 dicembre 2008, invita la 
Commissione a presentare una proposta legisl ativa che permetta agli Stati membri di 
esentare le imprese piccolissime (microen tità) dall'ambito di applicazione delle 
direttive contabili. 
2.5. Altre proposte connesse della Commissione 
Verso la fine del 2007 la Commissione ha lanciato una procedura legislativa 
accelerata per introdurre due modifiche tecniche  nelle direttive contabili. L'adozione 
è prevista per l'inizio del 2009. 
2.6. Sussidiarietà 
Il principio di sussidiarietà impone di esaminare la reale necessità di 
un'armonizzazione a livello UE delle norme sulle microentità. Dato che la maggior 
parte degli obblighi che comportano oneri amministrativi sono im posti da direttive 
europee, la loro riduzione richiede un'azione a livello UE. 
3. D
EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Gli obblighi imposti dalle dirett ive contabili si applicano a tutte le società per azioni 
a prescindere da altri fatto ri (quali dimensione, fonti di finanziamento o tipo di 
attività). Le piccole impres e sono il più delle volte sogget te agli stessi obblighi che 
gravano sulle imprese più grandi. In mo lti casi alcune informazioni devono essere 
elaborate al solo scopo di soddisfare gli obblighi di legge senza alcuna necessità 
per l'impresa stessa. Ciò corrisponde al la definizione di onere amministrativo. 
Due componenti dell'onere amministrativo poss ono essere analizzati più in dettaglio: 
• i costi amministrativi, che non sono in rela zione con le dimensi oni della società e 
sono pertanto sproporzionati per le imprese più piccole rispetto alle imprese più 
grandi. 
IT 5   IT • Il disallineamento tra gli obblighi imposti dalle direttive e le esigenze delle 
microentità e degli utilizzatori dei loro bilanci. 
3.1. Costi amministrativi (per rispettare  la normativa) sproporzionati che 
costituiscono un onere economico 
Le start-up  e le piccole imprese che dispongono di risorse limitate risentono degli 
obblighi amministrativi eccessivi, perché sono costrette a sottrarre risorse alla loro 
attività principale. 
La parte più consistente dei costi amministrativi è rappresentata da costi fissi, e le 
microentità hanno bisogno di molte più ri sorse per rispettare un obbligo di legge 
rispetto alle imprese più gra ndi. Inoltre, i bilanci delle microentità hanno in genere 
poco valore per i loro azionisti. 
3.2. Disallineamento tra gli obblighi imposti dalle  direttive contabili e le esigenze 
delle microentità e degli util izzatori dei loro bilanci 
Generalmente, le imprese molto piccole sono gestite dal loro propr ietario e i bilanci 
hanno scarsa rilevanza ai fini dell'esame dei risultati dell'impr esa. Inoltre, gli 
investitori presenti nelle mi croentità sono spesso poco nu merosi, partecipano spesso 
direttamente alla gestione dell'impresa e hanno accesso diretto ai suoi bilanci. 
La fonte di finanziamento non è il mercato bor sistico ma le risorse proprie e i crediti 
concessi dalle banche o da altri istituti finanziari. I principali utilizzatori delle 
informazioni finanziarie (banche e autorità fiscali) hanno la possibilità di chiedere 
informazioni oltre gli obblighi  di legge in materia di in formativa. Per quanto riguarda 
altre parti in causa, in gene re le esigenze di informazi one non sono soddisfatte dalle 
informazioni finanziarie fornite a norma di legge, perché le loro relazioni con le 
piccole imprese sono spesso basate sulla fiducia reciproca piuttosto che sull'(accesso 
alle) informazioni finanziarie, e perché la complessità attuale dei bilanci li rende spesso inutili o incomprensibili a molte parti in causa. 
3.3. Qual è l'entità del problema? 
Circa 7,2 milioni di imprese nell'UE sono assoggettate alle norme in materia di 
informativa ai sensi delle direttive contabili. Circa 5,4 milioni (75%) sono 
microentità. 
Uno studio di Ramboll Management ha conc luso che il costo medio per impresa del 
rispetto degli obblighi im posti dalle direttive ammont a a 1 558 EUR. Su detto 
importo, l'onere amministrativo (dovuto al la raccolta e all'elaborazione delle 
informazioni destinate unicamente a rispettare gli obblighi di legge senza una reale necessità per l'impresa stessa) equivale a 1 169 EUR. 
Secondo queste cifre, l'onere amministra tivo complessivo a livello UE è stimato 
attorno ai 6,3 miliardi di euro. 
IT 6   IT 4. OBIETTIVI  
Per accrescere la competitività delle micr oentità e sfruttare al massimo le loro 
possibilità di crescita, o ccorre ridurre al minimo gli oneri amministrativi. Gli 
obiettivi sono: 
• ridurre l'onere amministrativo a carico dell e imprese UE, in particolare per le PMI 
e le microentità, assicu rando allo stesso tempo una  tutela e un'informazione 
adeguate delle parti in causa; 
• consentire l'allineamento degli obblighi di informazione a carico delle microentità 
con le esigenze reali degli utilizzatori e dei redattori. 
5. OPZIONI POLITICHE E LORO IMPATTO ATTESO  
5.1. Descrizione delle opzioni politiche 
I servizi della Commissione hanno preso in  esame le seguenti  possibili opzioni: 
Opzione 0. Nessuna modifica delle direttive. Opzione 1. Incoraggiare il ricorso a tutte le opzioni offerte dalle direttive contabili. 
Opzione 2. Esenzione obbligatoria delle micr oentità dall'ambito di applicazione delle 
direttive. 
Opzione 3. Facoltà lasciata agli Stati membri di esentare le microentità dall'ambito di 
applicazione delle direttive. 
Opzione 4. Introduzione di un regime cont abile semplificato obbligatorio per le 
microentità. 
Opzione 5. Modifica della direttiva contabil e senza introduzione de lla categoria delle 
microentità. 
5.2. Opzione 0. Nessuna modifica delle direttive 
Lo scenario di base non prevede nessun in tervento e 5,4 milioni di microimprese 
continueranno tutte ad attenersi alle norme  contabili delle dire ttive e a spendere 
annualmente circa 6 miliardi di euro per ri spettare gli obblighi di informazione.  
5.3. Opzione 1. Incoraggiare il ricorso a tutte  le opzioni offert e dalle direttive 
contabili 
In assenza di modifiche legislative, la Commissione può sempre invitare gli Stati 
membri a utilizzare tutte le possibilità di semplificazione offerte dalle direttive.  
Si stimano a 1,8 miliardi di euro le economie  realizzabili a livello delle microentità, 
utilizzando pienamente le soglie e le esen zioni esistenti. Tuttavia, è poco probabile 
che quest'importo venga raggiunto. La vigente direttiva si basa su obblighi generali e 
conferisce agli Stati membri la possibilità di esentare unicamente da alcuni di detti 
IT 7   IT obblighi, ma soltanto volta per volta. Gli Stati membri non possono accordare 
esenzioni più generali, il che ostacola il ricorso a queste possibilità, rendendole per 
questo meno interessanti per loro.  
Inoltre, questa possibilità non permetterebbe di ridurre gli oneri negli Stati membri 
che ricorrono già a queste opzioni. Né riso lvere la questione del divario tra le 
direttive contabili e le esigenze delle imprese piccolissime e dell'onere amministrativo che ne risulta. 
5.4. Opzione 2. Esenzione obbligatoria delle microentità dall'ambito di applicazione 
delle direttive 
Imponendo l'esenzione obbligatoria dell e microentità da detti obblighi si 
eliminerebbero tutti gli obblighi contab ili a livello UE pe r questo gruppo: 
l'armonizzazione sarebbe massima. L'impatto di quest'opzione è analogo all'impatto massimo dell'opzione 3, che si illustra al punto seguente. 
Tuttavia, a causa delle diverse pratiche contabili e informative seguite nell'UE, 
è molto improbabile che alcuni Stati me mbri dell'UE accetteranno una tale proposta. 
5.5. Opzione 3. Facoltà lasciata agli Sta ti membri di esentare le microentità 
dall'ambito di applicazione delle direttive 
Gli Stati membri avrebbero la possibilità di  stabilire le norme pi ù pertinenti che le 
microentità sarebbero obbligate a rispetta re e, ad esempio, potrebbero integrare 
diversi obblighi in uno solo. 
Escludendo le microentità da ll'ambito di applicazione della direttiva contabile 
si potrebbero conseguire i risulta ti che si illustrano di seguito. 
Riduzione degli oneri amministrativi . Nello scenario massimo in cui tutti gli 
Stati membri esentino le microimprese e non impongano obblighi aggiuntivi, si stima 
che i potenziali risparmi cons entiti dalla proposta siano pa ri a 6,3 miliardi di euro 
(entro una forchetta compresa tra 5,9 e 6,9 miliardi di euro). È tuttavia probabile che 
numerosi Stati membri, dopo aver esentato le microentità dagli obblighi imposti dalla 
quarta direttiva, impongono altri obblighi contabili, ad esempio l'obbligo di 
armonizzare le dichiarazioni fiscali e le in formazioni finanziarie. È probabile che con 
quest'altro tipo di obbligo la riduzione dell'onere a carico delle imprese sarebbe inferiore. Tuttavia, in questa fase, non è possibile quantificare i potenziali effetti a 
livello dell'UE. 
Informazioni più pertinenti e più compren sibili per i princi pali utilizzatori, 
comprese le autorità fiscali,  i creditori e i dirigenti.  I conti potrebbero essere resi 
più consoni alle esigenze de lle parti in causa e dei dirigenti delle microimprese, 
tenendo conto del criterio della comprensibilità. 
Nessun impatto negativo considerevole sulle informazioni destinate ai terzi e 
sulla tutela dei creditori.  I principali utilizzatori dei conti delle microimprese sono 
le banche e le autorità fiscali. Le ba nche non sono in genere interessate alle 
informazioni contabili sofisticate fornite ai sensi delle direttive. Nella loro risposta 
alla consultazione della Comm issione del 2007, sia le banche che le imprese si sono 
IT 8   IT in genere dichiarate a favore dell'esenzione  delle microentità dagli obblighi delle 
direttive contabili. 
Impatto sul mercato unico e sulla parità di condizioni.  Le conseguenze sul 
mercato unico non dovrebbero essere significati ve, dato che le microentità si servono 
relativamente poco delle informazioni finanziarie e i bilanci di legge non costituiscono in genere una fonte di in formazione importante. Inoltre, solo un 
numero limitato di microentità s volge attività transfrontaliere. 
Un certo impatto negativo sulla raccolta di dati statistici  in alcuni Stati membri, 
con l'eventuale necessità di modificare la metodologia di raccolta dei dati statistici. 
Nessun effetto negativo sulla raccolta di informazioni a fini fiscali. Le autorità 
fiscali hanno il potere di chiedere informazi oni in funzione delle loro esigenze e di 
effettuare verifiche (audit) de lle informazioni finanziarie. 
Riduzione delle attività della professione contabile , per la preparazione e gli audit 
dei bilanci di legge. Questo aspetto dovrebbe essere in pa rte compensato dal ricorso a 
professionisti della contabilità per altr e attività a più fort e valore aggiunto.  
Aspetti sociali.  Una qualche riduzione delle info rmazioni pubbliche a disposizione 
dei dipendenti delle microentità. Tuttavia, grazie al contatto diretto che i dipendenti hanno di norma con i dirigen ti e i proprietari delle micr oentità, la pubbl icazione dei 
bilanci ha una funzione ridotta a fini di informazione. La situazione è analoga per le 
società di persone delle stesse dimensioni. 
Aspetti ambientali.  In leggero effetto positivo grazie alla riduzione delle attività di 
informazione e di archiviazione.  
Informazioni al vasto pubblico . Una certa riduzione delle informazioni disponibili 
ai terzi. Tuttavia, l'interesse è generalmente molto basso. 
5.6. Opzione 4. Introduzione di un regime cont abile semplificato per le microentità 
Una delle opzioni consiste nell'introdurre ne lle direttive contabili  un regime contabile 
su misura per le microentità. Diversamente  dall'"opzione esenzione", l'elaborazione e 
l'attuazione di un nuovo regime di questo ti po richiederebbero più tempo. Per cui non 
consentirebbe di conseguire una riduzione ra pida degli oneri entro i termini previsti. 
5.7. Opzione 5. Modifica della vigente direttiva senza in troduzione della categoria 
delle microentità 
È possibile procedere ad alcune modifiche rapide delle direttive contabili. 
Ciò permetterebbe una modesta riduzione  degli oneri in poco tempo. Tuttavia, 
il principale problema, cioè la discrepanza tra le direttive cont abili e le necessità 
degli utilizzatori, non sarebbe risolto. 
Modifiche più sostanziali rich iederebbero tempi di prepar azione più lunghi e non si 
prestano pertanto per una riduzione rapida  degli oneri entro i termini previsti. 
IT 9   IT 6. CONFRONTO TRA LE OPZIONI E MOTIVAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA 
COMMISSIONE  
L'opzione che consente la più grande ri duzione degli oneri è quella che consiste 
nell'esentare le microentità. Questa opzione è quella che può inoltr e essere realizzata 
entro tempi brevi. Pertanto, la Commissione ritiene che quest'opzione sia la soluzione 
migliore per ridurre in modo significati vo l'onere amministrativo a carico delle 
piccole imprese e per adeguare gli obblighi di informazione alle esigenze degli utilizzatori e dei redattori. 
7. C
ONTROLLO E VALUTAZIONE  
La presente proposta è strettamente connessa alla modernizzazione e alla 
semplificazione generale delle quarta e della settima direttiva. A causa dello stretto legame tra queste misure, il controll o e la valutazione verranno realizzati 
congiuntamente. Un piano particolareggiato di controllo rientrerà nella strategia 
generale di controllo rela tiva alla revisione generale  delle direttive contabili. 
La valutazione degli effetti e del funzionamento dell'esenzione per le microentità 
includerà una valutazione degli obiettiv i chiave rappresentati da un migliore 
allineamento delle norme contabili alle es igenze degli utilizzatori e dei redattori 
dell'informativa finanziaria e dalla riduzione  complessiva degli oneri amministrativi. 
Inoltre, si terrà conto della qualità de lle informazioni finanziarie pertinenti e 
dell'accesso a dette informazioni da parte delle parti in causa.