10. Organizzazioni regionali per la pesca
A5-0275/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Par-
lamento europeo concernente la partecipazione della Comunità europea alle organizzazioni regio-
nali per la pesca (ORP)(COM(1999)613 /dash C5-0108/2000 /dash 2000/2068(COS) )
Il Parlamento europeo,
ùdash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 613 ùdash C5-0108/2000),
ùdash visto l’articolo 37 del trattato CE,
ùdash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
ùdash visti la relazione della commissione per la pesca e il parere della commissione per i bilanci
(A5-0275/2000),
A. considerando che la tutela dell’ambiente marino e la gestione razionale delle risorse sfruttabili costitui-
scono una priorità nell’ambito dell’azione comunitaria volta a salvaguardare il futuro del settore della
pesca,
B. considerando la crescente importanza delle organizzazioni regionali per la pesca in quanto meccani-
smi di gestione dell’ambiente marino e delle risorse ittiche che si trovano nelle zone economiche
esclusive e soprattutto in alto mare,
C. considerando che le esistenti organizzazioni regionali per la pesca, che coprono la quasi totalità degli
oceani del pianeta, possiedono il potenziale per essere lo strumento più efficace per una gestione
responsabile delle risorse alieutiche, nonché uno dei mezzi più efficaci per lottare contro l’eccessivosfruttamento delle risorse dovuto a fenomeni indesiderabili come la pesca effettuata da navi pirata o
battenti bandiere di comodo,
D. constatando che attualmente esistono circa 30 organizzazioni regionali per la pesca dotate di organiz-
zazione amministrativa, competenze e struttura di funzionamento diverse, il che rende necessaria l’ar-
monizzazione del ruolo svolto dall’Unione europea in seno ad esse,
E. considerando l’impegno e l’interesse dell’Unione a sviluppare il diritto internazionale del mare, raccolto
principalmente nella Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 e
nell’Accordo per l’applicazione delle disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del
mare relativo alla conservazione e gestione degli stock ittici comuni a più zone e delle specie forte-mente migratorie, denominato «Accordo di New York», adottato il 4 agosto 1995,
F. constatando che l’Unione europea non è una confederazione di Stati ma un soggetto di diritto inter-
nazionale «sui generis» in seno al quale, conformemente ai trattati costitutivi e alle norme di funzio-
namento, esiste una volontà di integrazione economica, sociale e politica che impone agli Stati mem-bri di rispettare il ruolo attribuito a ciascuna delle istituzioni dell’Unione astenendosi, per azione oomissione, dall’ostacolare la realizzazione delle politiche comuni dell’Unione, tra cui la politicacomune della pesca,
G. considerando che la Commissione, a cui spetta il potere d’iniziativa legislativa, deve presentare propo-
ste idonee per la realizzazione effettiva delle politiche settoriali dell’Unione, e che quantunque taliproposte e iniziative debbano poter essere applicate dagli Stati membri non possono essere timide o
insufficienti ai fini del conseguimento degli obiettivi comunitari,
H. considerando che alla Commissione compete non solo la rappresentanza degli interessi della Comunità
e la responsabilità del rispetto degli impegni assunti, ma anche la direzione, il coordinamento e la
preparazione della posizione della Comunità nei forum di cooperazione internazionale in materia di
pesca, nonché il controllo e il coordinamento della qualità e dell’esattezza dei dati che devono esseretrasmessi alle organizzazioni regionali per la pesca,8.8.2001 IT C 223/187 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 15 novembre 2000
I. considerando che lo sviluppo di una vera e propria politica comune della pesca esige che i poteri di
controllo dell’attività peschiera siano competenza della Commissione,
J. ribadendo che un adeguato esercizio delle competenze in materia di controllo della flotta comunitaria
richiede un sistema di infrazioni e sanzioni uniforme applicabile a tutte le navi comunitarie e agli
operatori del settore indipendentemente dalla bandiera di appartenenza o dalla nazionalità, per evitarediscriminazioni dovute alle disparità di applicazione e all’interpretazione delle disposizioni delle varie
amministrazioni nazionali,
K. riconoscendo che l’istituzione di un sistema di controllo delle attività di pesca effettivamente comuni-
tario presuppone comunque il trasferimento di parte della sovranità alle istituzioni dell’Unione, ma che
tale trasferimento è garantito dal diritto comunitario nella misura in cui è moderato e circoscritto agli
elementi necessari per un’efficace esercizio delle competenze comunitarie,
L. riconoscendo la responsabilità che incombe al Consiglio e al Parlamento di dotare la Commissione di
risorse umane e finanziarie sufficienti all’esercizio delle funzioni e delle competenze che le vengono
attribuite,
M. considerando la lentezza che caratterizza la trasposizione nel diritto comunitario delle raccomanda-
zioni adottate in seno alle organizzazioni regionali per la pesca, circostanza che comporta un fattore
di incertezza giuridica,
1. deplora che la comunicazione della Commissione si limiti a trattare gli aspetti relativi al ruolo della
Comunità nelle organizzazioni regionali per la pesca e a proporre una ripartizione delle funzioni tra la
Commissione e gli Stati membri;
2. invita la Commissione a presentare con urgenza una comunicazione nella quale si affrontino in
modo globale gli aspetti concernenti le organizzazioni regionali per la pesca e in cui figurino i principi
dell’azione dell’Unione in seno a tali enti, diventati gli attori principali del nuovo diritto internazionale delmare;
3. ritiene che la Commissione debba partecipare a tutte le organizzazioni regionali per la pesca esistenti
o di futura costituzione; la sua rappresentanza e la sua attiva partecipazione allo sviluppo delle loro attivitàsaranno proporzionali alle competenze di tali organizzazioni, e sarà dotata di risorse umane e materialiadeguate agli interessi del settore comunitario della pesca che sono in gioco;
4. chiede alla Commissione di promuovere i lavori volti a creare nuove organizzazioni regionali per la
pesca in quelle zone in cui, esistendo già una notevole attività di pesca, è massimamente necessaria unaregolamentazione internazionale, nonché di concedere la priorità, relativamente a detti lavori, alle zone in
cui le flotte comunitarie sono già una presenza attiva, come nel Pacifico occidentale e meridionale;
5. ritiene che la partecipazione dell’Unione alle organizzazioni internazionali per la pesca sia compe-
tenza esclusiva della Comunità, e che il principio della sufficienza dei mezzi della politica comune della
pesca esiga che le spese di partecipazione alle stesse siano a carico del bilancio comunitario, ivi compresa
la spesa per il controllo delle attività di pesca;
6. ritiene che spettino alla Commissione la rappresentanza, la negoziazione, il coordinamento e l’omo-
logazione delle basi di dati, la verifica che le informazioni fornite dalle ORP soddisfino i criteri di qualità,
esattezza e periodicità, la partecipazione a forum e convegni scientifici e in generale l’azione comunitariadinanzi alle organizzazioni regionali per la pesca, incluse le attività di controllo delle attività di pesca;
7. comprende che la carenza di risorse umane e materiali costringa alla delega di competenze della
Comunità alle amministrazioni degli Stati membri in taluni casi, ma ritiene che tale situazione non possaprorogarsi indefinitamente; la Commissione deve disporre delle risorse necessarie a garantire l’espletamento
delle funzioni derivantegli dalle sue competenze e che, anche in questo periodo di transizione, non lo si
possa esimere dall’esercitare i suoi compiti di supervisione e controllo delle azioni delegate ai servizi degliStati membri;
8. invita gli Stati membri che non hanno ancora completato la ratifica dell’Accordo delle Nazioni Unite
relativo alla conservazione delle risorse alieutiche approvato nel 1995 a completarla quanto prima e adutilizzarla come base per impegnarsi a rafforzare il ruolo delle organizzazioni regionali per la pesca;C 223/188 IT 8.8.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 15 novembre 2000
9. chiede alla Commissione di adoperarsi, sempre al fine di rafforzare le sue funzioni e la sua responsa-
bilità in seno alle organizzazioni regionali per la pesca, e tenendo presente l’elevato numero di organizza-zioni che attuano misure di ordinamento riguardanti le specie migratrici, affinché la maggior parte delle
nuove organizzazioni regionali di cui si chiede l’istituzione abbiano come obiettivo principale ùdash se non
unico ùdash la regolamentazione della pesca di queste specie; inoltre, data la responsabilità derivante dallaratifica da parte dell’Unione europea dell’Accordo di New York relativo alle specie transzonali e fortemente
migratrici, sollecita la creazione di una nuova unità che si occupi dei grandi migratori in seno all’organi-
gramma della Direzione generale «Pesca»;
10. si compiace delle recenti iniziative adottate da talune organizzazioni regionali per la pesca e volte a
rafforzare i loro programmi di controllo e sorveglianza, come la NAFO e la NEAFC, oppure ad applicaremisure relative al commercio, come l’ICCAT, al fine di combattere la pesca non regolamentata, compresa
quella praticata da navi battenti bandiere di comodo;
11. chiede alla Commissione di presentare una proposta sul controllo delle attività di pesca nella quale
si preveda un regime uniforme di infrazioni e sanzioni e un pacchetto di misure applicabili per garantire
che i prodotti ittici provenienti da navi che non hanno rispettato le disposizioni stabilite dalle organizza-zioni regionali per la pesca al fine di garantire la conservazione e la gestione razionale delle risorse marine
non possano essere commercializzati sul mercato comunitario; osserva che ciò richiede un sistema di sor-
veglianza globale che comprenda le navi da pesca nonché quelle da trasporto e da rifornimento che pre-stano loro assistenza;
12. riconosce la legittimità della posizione della Commissione, giacché non è possibile chiedere l’esten-
sione delle sue attuali funzioni senza dotarla dei mezzi necessari per assicurarne l’esercizio, e pertanto ilConsiglio e il Parlamento, nell’ambito delle loro rispettive competenze, devono assumersi le proprie
responsabilità affinché la Commissione possa assolvere i propri obblighi in modo soddisfacente;
13. ritiene imprescindibile che il Parlamento sia informato in modo affidabile e dettagliato, regolar-
mente, in merito alle questioni rilevanti trattate nelle riunioni delle organizzazioni regionali per la pesca;
14. esige che il Parlamento sia informato delle questioni trattate in seno agli organi decisionali delle
organizzazioni regionali per la pesca che implicano obblighi giuridici per la Comunità con anticipo suffi-ciente a consentirne la partecipazione effettiva al processo decisionale;
15. concorda con la Commissione in merito alla necessità di ridurre i tempi di trasposizione nel diritto
comunitario degli accordi vincolanti per la Comunità adottati in sede di organizzazioni regionali per la
pesca, e segnala la necessità di migliorare le procedure amministrative della Commissione e di preparare
adeguatamente la posizione comunitaria in seno alle ORP;
16. ricorda tuttavia alla Commissione che le decisioni concernenti i lavori delle organizzazioni regionali
per la pesca s’inquadrano pienamente nella politica in materia di relazioni esterne della Comunità, il checomporta un’innegabile componente politica, e che pertanto risulta inaccettabile la sua intenzione di osta-colare il ruolo del Consiglio e del Parlamento nel processo;
17. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.8.8.2001 IT C 223/189 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 15 novembre 2000