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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)616
Vol.1977/0199

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)616 def.
Bruxelles ,2onovembre 1977 *
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
RIGUARDANTE LELINEE DIRETTRICI DIUNAPOSIZIONE COMUNITARIA
AILAVORI DELL' UNCTAD SULLA GOMMA NATURALE
pK(77 )616def ,

RIASSUNTO
Ilpresenteprogettodicomunicazione dellaCommissionealConsiglio
intendetracciarelineedirettriciperunaposizionecomunitariaallaprossima
secondaconferenzadella"TaskForce"intergovernativa sullagommanaturale.
Essocominciapertantocolricordarelediscussioni chehannoavutoluogo
quest'annoinmateriadigommanell'ambitodelprogrammaintegratodell'UNCTAD
relativoaiprodottidibase.CisiaspettachelaTaskForcecompletilafase
analiticadellavoro,traggaconclusioni edemettaraccomandazioni perunaterza
riunionedel"Comitatopreparatorio "chedovràriunirsiafinefebbraio1978,>
riunionenellaqualeprobabiImentesaràredattaunaraccomandazione suuna
conferenzadaindireformalmente pernegoziareunaccordointergovernativo ,in
materiadiprodottidibase,relativoallagommanaturale.Tuttaviasièinsis­
titosulfattocheattualmente nonènecessarioalcunadirettivaditrattativa,
ancheseessapotràesserenecessariainfuturo.
Ildocumentoriassumealtresìleprincipalicaratteristiche dell'attuale
situazionemondialeperlagommanaturaleesintetica,cioèproduzione,consumi,
scambi-richiamandol'attenzionesullalungaseriediampiefluttuazioni di
prezzo-esullaconcorrenzatraiduetipidigomma.EssoproponechelaCE
accettil'eventualerisultatodellavorodellaTaskForce,relativoallaracco­
mandazioneperunatrattativaperdefinireunaccordoformaleinmateriadi
prodottidibasetrapaesiproduttoriepaesiconsumatori,intesoaridurrele
fluttuazioni deiprezzidellagommanaturalelungolalineaditendenzaalungo
termineebasatasolamentesuunascortastabilizzatrice subaseinternazionale
oppuresuunsistemadiscortestabilizzatrici integratodamisurediraziona­
lizzazionedelleforniturequalemeccanismoperfarfronteaqualsiasieventuali­
tà.

Progettodicomunicazione dellaCommissionealConsiglioriguardantele
lineedirettricidiunaposizionecomunitariaailavoridell'UNCTADsulla
gommanaturale
1.Gommanaturalenell'ambitodelprogrammaintegrato UNCTADrelativoai
prodottidibase
1.1.Larisoluzione (93)IVapprovataallaIVaUNCTADdiNairobinelmaggio
1976elencagliobiettivi,iprodottidibase,lemisureinternazionali ,nonché
leprocedureedilcalendarioperl'applicazionedellemisuredel"Programma
integratorelativoaiprodottidibase".Nell'elencodei18prodottidibase
dicuiallarisoluzione ecompresinelnucleodi10prodotticonsiderato idoneo
adaccordiinmateriadiscortestabilizzatrici ,sitrovalagommanaturale.
Inpratica,lagommanaturaleèstataoggettodidiscussioniinternazionali per
circa25anniall'internodelgruppodistudiointernazionale sullagomma,nel
qualehaluogounregolarescambiodiinformazioni suquestoprodotto.
1.2.Inconformitàconlarisoluzione 93(IV),unaprimariunionediunComitato
preparatorio sullagommanaturaleèstataindettadalsegretariogeneraledel­
l'UNCTADedhaavutoluogoaGinevraneigiorni17-21gennaio1977.Essaè
stataseguitadaunariunionediunGruppodilavorointergovernativo (2-9
giugno1977)edaunasecondariunionedelComitatopreparatorio(6-10 giugno
1977),anch'essaconvocataaGinevra.Aquesteriunionil'associazione dei
paesiproduttoridigommanaturale(ANRPC)Malaysia,Indonesia,Tailandia,
Singapore,SriLanka,India,Papua-Nuova Guinea,hasottoposto astudiol'accordo
firmatoaGiacartanelnovembre1976elohafattoseguiredaproposteperun
accordointernazionale sullescortestabilizzatrici .Lesuddettepropostedella
ANRPChannofornitolabaseperlediscussioni intutteleriunionichesisono
avutefinora.Nellasecondariunionedelcomitatopreparatori )èstatodecisodi
istituireunaTaskForceintergovernativa sullagommacolseguentemandato:
considerarepiùdettagliatamente evalutareglielementispecificidiun
eventualeaccordoinmateriadiprodottidibaseinerenteallagomma
naturale(1)edaltrifattorirelativiallagommanaturalegiàidentificati
dalgruppodilavorointergovernativo nellasuarelazione,assiemeadeven­
tualialtreproposte,inmododaformulareconcreteraccomandazioni inpro­
posito.
(DVedasiallegato 1

-2-
1.3.AllaprimariunionediquestaTaskForceintergovernativa ,tenutasia
Ginevradal10al20ottobre1977,'sonostatidiscussituttiglielementiche
ilgruppodilavorointergovernativo haritenutorichiedessero unesamepiù
particolareggiato .E'statoriconosciuto chesipotrannodefinireleprecise
posizionideipaesiproduttoriedeipaesiconsumatorisoltantonelcontesto
diuneventualenegoziatopoichénontuttesiprestanoadunadettagliata
analisitecnica.Allafinediquestaprimariunione,laTaskForceèstata
nondimenoingradodifornireunadichiarazione suiprogressirealizzati (1).
1.4.E'stataprogrammataal6-9dicembre1977unesecondariunionedella
TaskForce,nelcorsodellaqualeverannoredattiunrapportoevarieracco­
mandazioniperlaterzariunionedelComitatopreparatorio (fissatoperil
periodò27febbraio-3marzo1978)alqualeipaesiconsumatori hannoaffidato
ilcompitodideciderel'eventualeorganizzazione di.unaconferenzadinegoziato
intesaaconcludere unaccordoformaleintergovernativo suiprodottidibase.
1.5.Ilpresentedocumentointendeproporreorientamenti allaComunitàperla
posizionecomunedaassumerenelcorsodellaprossimariunionedelieTaskForce.
Sideveperòprecisarecheallostadioattualedellediscussioni anormadel
programmaintegratoperiprodottidibase,nonènecessario enonèstata
I
richiestaalcunadirettivaperglieffettivinegoziati.LaComunitànonravvisa
infattilanecessitàdidefiniredettadirettivaamenocheilComitatoprepa­
ratoriodecidanelcorsodellaterzariunionediprocedereainegoziatianche
seèprevedibile chelaTaskForcefaràraccomandazioni inquestosenso.Ciono­
nostanteèimprobabile cheinegoziaticomincinoprimadell'estate1978.
TuttaviainquestocasolaCommissionesiripresenterà alConsiglioconlepropos
tenecessariealladefinizionedelladirettivainquestione.
2.Caratteristiche delmercatomondialedellagomma
2.1.Produzione
Nel1976,laproduzionemondialedituttiglielastomerièstataparia
11,5milioniditonnellate,il30%circadellequali(3.540.000tonnellate )è
rappresentato dagommanaturale(GN).Laproduzione èdiGNconcentrata essen­
zialmentenell'Asiasudorientale :laMalaysia(1,56milioniditonnellate),
l'Indonesia(848.000tonnellate),laTailandia(373.000tonnellate)eloSri
Lanka(152.000tonnellate )fornisconoquasil185%dellaproduzionemondiale;
β..70%circadiquest'ultimoquantitativo /prodottodaisoliprimiduepaesi.
Siriscontrano anchealtrezonediproduzionealdifuoridell'Asiaintaluni
paesidell'Africaoccidentale,inIndiaeinBrasile.
(1)Vediallegato2.

V-0-3-
Il65-70%circadellagommanaturaleèprodottadapiccoleproprietà
mentreilrimanenteprovienedavasteproprietàfondiarie.Esistonoperò
notevolidifferenzetraivaripaesi:ipiccoliproprietarifornisconoattual­
menteil67%circadellaproduzionedellaMalaysia,il77Zdiquelladell'Indo­
nesiaeil95%diquelladellaTailandia,mentreinAfricacentralelamaggior
partedellaproduzioneènellemanidelleproprietàfondiarie.Aseguitodi
questidivaristrutturali (edinparticolare acausadeinotevolirisultati
diricercacuièpervenutalaMalaysia),laproduttività e,diconseguenza,
icostivarianoampiamentedaunproduttoreall'altro(1);lostessodicasi
perlacapacitàdiregolarelaproduzionevariandoiperiodidellaincisione
deifustiedellepiantagionideglialberi,ilcheèpossibilepraticamente
solonelleproprietàfondiarie.
Lagommasinteticaèinveceprodottasuvastascalaneipaesisviluppati
einquellidotatidiunsistemadipianificazione centrale;inquestocontesto
èimportantedistingueretratretipidigommasintetica :lagommasintetica
altamentespecializzata ,chenonècompetitiva conlagommanaturale,lagomma
sinteticadiusocomune(SBR)cheattualmente èlaprincipaleconcorrentedella
gommanaturaleperunavastagammadiattività,nonchéilcis-poliisoprene
direcentefabbricazione' cheèpotenzialmente ilpiùpericolosoconcorrentedella
gommanaturale,essendoneunsuccedaneoquasiperfetto.
2.2.Commerciointernazionale
Perquantoneipaesifornitoridigommanaturaleleinfrastrutture diprodu­
zionesianorelativamente modeste,leesportazioni mondialidiquestoprodotto
costituiscono generalmenteil90%circadellaproduzionemondiale,eseguonoda
vicinolostessoordinediimportanza,essendolaMalaysiael'Indonesiai
principalifornitori.Graziealgrandesviluppodellelorocoste,però,ambedue
questipaesi(edanchelaTailandia)spedisconoviamareviaSingapore,un'in­
gentequantitàdelleloreesportazioni conferendoquindialmercatodiquest'ul­
timopaeseunruolonotevolenelladeterminazione giornalieradeiprezzi,cosa
dellaquale,facciamonotare,sarebbeopportunotenercontonell'ambitodiqual­
siasimeccanismoregolatorechefosseinseguitoistituito.Nelcomplesso,la
Malaysia(1,58milioniditonnellate),l'Indonesia(811.000tonnellate),la
Tailandia(373.000tonnellate )eloSriLanka(137.000tonnellate)hannofornito
nel1976il90%circadelleesportazioni nettemondialimentreilBrasileel'India
consumanotuttalaloroproduzionedigommanaturalenelleindustrienazionali.
Nel1976,annodialtiprezzi,iproventidell'esportazione hannoraggiuntouna
mediadi2,25miliardidi£,importodistribuito comesegue:Malaysia1,2miliar­
di,Indonesiacirca0,5miliardi,Tailandia0,25miliardi.Questecifrerappre­
sentanocircail23%,il5%el'8%dituttiiproventidiesportazione peritre
paesirispettivamente .
C1)IlrendimentomedionazionalenellasolaAsiasudorientalevariada350
■a900kg/ha.z___ . . . .,

-4-
Iprincipaliimportatori digommanaturalesonolaComunità(23%dell'importo
mondialecomplessivocommercializzato nel1976,paria3,1milioniditonnel­
late),gliStatiUnici(22%),ilGiappone(9%),l'URSSelaCina(7%ciascuno).
IIcommerciodigommasinteticaèpiùridotto(1,9milioniditonnellatenel1976),
specialmente inconfronteallaproduzione,maquestofattoinalcunipaesipuò
tuttaviaincidereinmododeterminante suiprezzi.
2.3.Prezzi
Pernumerosiannifinoallacrisidelpetroliodel1973,latendenzaalungo
terminedeiprezzidellagommanaturaleèstatageneralmente alribassoperquan­
tosisianoriscontrativariazioninotevoli,chehannoraggiuntol'apicenel
1966enel1969.Dal1973inpoi,alseguitodelrialzodeiprezzidelpetrolio
chehannodeterminato unnotevoleaumentodeiprezzidellagommasintetica,i
prezzidellagommanaturalehannosubitounnuovorialzononostanteilrallenta­
mentodelladomandadovutoallarecessione mondiale.
Ciononostante ,iprezzidellagommahannocontinuato afluttuarefortemente
daunannoall'altroedanchedimeseinmese.Imutamentiintervenuti daun
annoall'altro(1),peresempio,hannosubitonegliultimiseiannil'ornamento
riportatonellaseguentetabella:
Anchelamediamensiledeiprezzipraticatidurantel'ultimoesercizio1976
èfluttuataconsiderevolmente attornoai31%-fraimassimiediminiminello
spaziodicinquemesi.Lefluttuazioni diprezzisonopertantodibenmaggiore
importanzadiquantononlosianoperlagommasintetica,icuiprezzivariano
entrounmarginemoltopiùristretto.
Ilmercatodellagommaèstatoingeneraleinteramenteliberoperquanto
nel1974-75laMalaysiasiariuscita,conunaseriedimisuredicontrollodelle
forniture,riguardanti inparticolare leproprietàfondiarieescaglionate suun
certonumerodimesi,àritiraredalmercatoquantitativisufficienti aforzare
iprezziversolivellipiùretributivi.Questo,successohadatoorigineall'idea
dellascortastabilizzatrice dell'ANRPC.
(1)Base:RSS1fobKualaLumpur.

-5-
2.4.Consumoeconcorrenzatragommanaturaleegommasintetica
Ingeneraleilconsumodielastomeripuòsuddividersi induecategorie,a
secondadell'uso:perpneumaticieperaltriprodotti.Sitrattaperòdiun'ar­
ditasemplificazione giustificatasoltantodallapenuriadeidatistatistici
disponibili.Lestimeindicanocheil75%circadelconsumomondialedielastomeri
èdestinatoaipneumaticieadaltreattrezzature ditrasporto,mentreilrimanente
vieneassorbitodaaltreproduzioni.Lamaggiorpartedellagommanaturale
vieneimpiegatanellacostruzionedipneumatici,inparticolarepergliaerida
trasportopesante,perautocarrietrattori,nonchédeinuovipneumaticiradiali
dilungadurataperleautomobili,cherichiedonounaproporzionedigommanatu­
ralesuperioreaquellacontenutaneipneumaticitradizionali chealgiornod'oggi
sonoessenzialmente costruiticongommasintetica.Lagommanaturaledetieneanche
unapartenotevoledelmercatodifarmaciodiprodottiigienicinonchéditaluni
altriprodottimentrelagommasinteticadiusocomuneelaGSadusospecifico
copronolamaggiorpartedeifabbisognidellenumerosealtreattivitàaldifuori
dellacostruzione dipneumatici.
Nellamaggiorpartedicasi,lasostituzionedellaGNdipendeforsedafattori
tecnicipiuttostochedaiprezzi,salvoquandoledivergenzediprezzosononote­
volie/osembranodoverdurarealungo.Lasituazione èperòpiùcomplessa.
Talunegommesintetichecostosesiaddiconoadusiparticolari aiqualinonsi
prestainvecelagommanaturale.Aquest'ultimaèriservatounmercatoesclusivo
peripneumaticidiveicolipesantiepergliarticoliigienici,fermorestando
peròquantosièdettoperilpoliisoprene.Diconseguenza,ilmarginediconcor­
renzaserratatraiprezzidellaGNedelGSèrelativamente circoscritto .Attual­
mentelaGNhailsuoprincipaleconcorrentenellagommasinteticaadusocomune
edabassoprezzo,anchesequest'ultimanonhatutteleproprietàdellaGN,ma
ilpotenzialesuccedaneopiùpericolosodiquest'ultimaèlagommasinteticadella
secondagenerazione,ilcis-poliisoprene (cheriproducequasiesattamente leprin­
cipaliproprietàdellaGN),perquantononcompletamente concorrenziale nemmeno
inquestoperiododialtoprezzodellagommanaturale.Se,però,iprezzidella
GNdovesserosuperaredeterminatilimiti,nerisulterebbe stimolatounnuovo
massiccioinvestimentonellagommasintetica,inparticolare nelleinfrastrutture
diproduzionedeipoliisopreni,conlaconseguentesostituzione suvastascala
dellaGNpertaluniimpieghifinali.L'esistenzadelpoliisoprene ponepertanto
unlimitemassimo,alungotermine,allivellocheiprezzidellaGNpotranno
eventualmente raggiungere .
3.LineedirettricidiunaposizionedellaComunità
3.1.LoscopodiquestanotadellaCommissione èdifissarelegrandilineedi
unaposizionecomuneaifinideiprossimilavorisullagommanelquadrodel
Programmeglobale -integratodell'UNCTAD.

-6-
Consideratol'anticipopresodaipaesiproduttori,chedaparecchi
mesihannogiàreso^oteLeLoroproposteperunaccordointernazionaLe dista-
bilizzazione deiprezzidellagommanaturale,laComunitàdeveinfatti,comegli
altripaesigrandiconsumatori,trarrerapidamentelesueconclusioni,in
mododaconsentire.all'iniziodidicembre1977lastesuradiraccomandazioni
concretedestinateallaterzariunionepreparatoria sullagommainprogramma
dal27febbraioal3marzo1978.
Naturalmente,siffattapresadiposizioneaquestostadiodeiLavori
lasciasalvoquantosegue:
ilproseguimento dell'esamedeiproblemieconomicietecnicichesi
pongonoechedovrannoesserestudiadiinprofonditàinognicasoprima
dellaconvocazione diunaeventualeconferenzadinegoziato.Aquesto
propositosipossonocitareatitolodiesempio,nell'ipotesidiunpro­
gettodiaccordofondatosuunascortastabilizzatrice internazionale ,
iseguentipunti:l'entità,lacomposizione el'ubicazionedellascorta,
illivellodeiprezziel'ampiezzadelleforcelledeiprezzi,lascelta
diunprezzoindicativo,imeccanismi diinterventodellascc.*^stabiliz-
zatriceall'internodelleforcelledeiprezzi,l'opportunità elemodali­
tàdieventualimisuredirazionalizzazione dell'offerta,lecompetenze
deldirettoredellascortastabilizzatrice ,ilfinanziamento ;
lesoluzionidefinitive cheverranoapplicateaquestiproblemi,iquali,
considerata laloroimportanza,sarannotrattatiinmaggiorpartenel
corsodelnegoziatoveroeproprio.
3.2.Laposizionecomunitaria puògiàesserebasatasutaluneconsiderazioni
(a)traiprodottidibaseriportatinell'elencodellarisoluzione 93(IV)del­
l'UNCTADchesiprestanoallastabilizzazione medianteunaccordointerna­
zionalefondatosuunascortastabilizzatrice ,lagommaèincontestabil­
menteilprodottoperilqualeiLavoripreliminaridecisinellarisolu­
zionesuddettasonoipiùavanzatierappresenterà pertantouncasotest
perl'attuazionedelprogrammaintegrato;

b) :f.-ntochedalunghianniilmercatomondialeperlagommanaturale
subiscefortifluttuazioni deicorsi,chenonsoltantocreanogravipro­
blemieconomiciesocialiperipaesiproduttori machesonostaterico­
nosciuteanchedaipaesiconsumatorinelleprecedentiriunionidalcomi­
tatopreparatoreecc.,giustificaunosforzoperlastabilizzazione dei
prezzi;
Ce)lavolontàdellaComunitàdicontribuireallarealizzazione delprogramma
d'azionerelativoallaistaurazione d'unnuovoordineeconomicointerna­
zionale;
(d)l'obiettivodellaComunitàdichiarato apiùripresenegliorganismiinter­
nazionaliedinparticolarenelquadrodellaC.C.E.I.*,èlaricercadi
accordiinternazionali traproduttorieconsumatori pertentaredista-
bilizzareilmercatomondialedeiprodottidibase;nelcasospecifico
dellagommanaturale,esisteuninteressemoltopiùevidentediaccettare
siffattinegoziatiperevitarecheipaesiproduttoriapplichinounilate-
ralmentel'accordoconclusotraloro,cioèl'accordodiGiacartacheessi
desideranosostituire conunostrumentodicollaborazione internazionale
nelquadrodelprogrammaintegrato UNCTAD;
(e)lasituazionegeopolitica deiprincipalipaesiproduttoriinteressati,la
lorofunzionemoderatricenelsud-estenelsudasiatico,nelgruppodeilaloroimportanzaeconomicaedemografica77,7Tcirca 200milionidiabitantiperi4paesiproduttoridell'85%della
gommanaturale,cuisideveaggiungerel'India).
TuttiquestielementirivestonograndeinteresseperlaComunitàepergli
altripaesiconsumatoriindustrializzati ,StatiUnitieGiappone,senza
trascurarelafunzionechel'URSSelaCinapotrebberovolersvolgerein
questocampo.
3.3.LaComunitàdovrebbepertantopoteraccettareraccomandazioni cheapris­
serolastradaanegoziatiperunaccordointernazionale distabilizzazione dei
prezzidellagommanaturale.
Aquestostadiodelleriflessioniall'internodellaComunità,nonchédegli
studicompiutiintalunipaesiedelleopinionigiàchiaramenteespressedaipaesi
produttoriedaipaesiconsumatori comeilGiapponeel'URSS,fattesalveleosser­
vazioniformulatealprecedente paragrafo3.1.,laCommissioneritieneche
ilnegoziatodebbaverteresuunsistemadiscortestabilizzatrici internazionali
chesembraesserelamigliorsoluzionepossibileperilprodottoinquestione.
*ConferenzaperlaCoperazione EconomicaInternazionale .

Nelcorsodelnegoziatosipotrebberoeventualmente definirealtremisure
disostegnoquali\meccanismidirazionalizzazione dell'offerta,sianoesse
misurerestrittive (contingentamento delleesportazioni )omisuredilibera­
lizzazionedell'offerta(politicadellescorteediproduzione).
4.Proposte
SiproponepertantochelaComunitàsiadispostaadaccettare,inquanto
risultatodellavorodellaTaskForceintergovernativa sullagommanaturale,le
eventualiconclusioni eraccomandazioni allaterzariunionepreparatoria del­
l'UNCTAD,sulleseguentilinee:
1.unaraccomandazione dinegoziatiperlaconclusione diunaccordoformale
intergovernativo suiprodottidibasetraipaesiproduttoriedipaesi
consumatori digommanaturale,alloscopodicontribuirealcontenimento
dellefluttuazioni deiprezzidiquestoprodottolungolalineaditen"
denzaalungotermine;
2.taleaccordointergovernativo suiprodottidibasepuòesserefondatosia
suunasemplicescortastabilizzatrice internazionale inquantostrumento
intesoaridurrelefluttuazioni diprezzi,siasuunsistemadiscorte
stabilizzatrici internazionali sostenutodamisuredirazionalizzazione
dell'offertaqualimeccanismidiemergenza;
3.lacondizionechegliorientamenti perl'interventodell'organoamminis­
trativodellascortastabilizzatrice internazionale intesiadifendere
iprezzimassimiriflettanogliorientamentidefinitiperladifesadei
prezziminimi;
4.ilfattochementreipaesiconsumatori dovrebberoaccettareobblighi
finanziariequivalenti aquelliimpostiaipaesi-produttoriperilfi­
nanziamentodellascortastabilizzatrice internazionale ,sideveesami­
nareconlamassimariservailproblemadiaccettare^naripartizione
equilibratadeidirittiedegliobblighi,seconciò/intendecheipaesi
consumatoridovrebberoaccettarequalsiasieventualeresponsabilità ine­
rentealcostodieventualimisuredirazionalizzazione dell'offerta;

ilriconoscimento chenumerosiimportantiaspettidiquestoeventuale
accordointergovernativo suiprodottidibaserichiedanotuttoraulte­
rioriesamie/opotrannoesseredefinitivamente chiaritiinunsecondo
temposoltantoseavrannoluogoinegoziati.Fragliaspettidaesami­
naresipossonocitare:
a)volume,composizione eubicazionedellascortastabilizzatrice ;
b)criteridideterminazione deiprezzimassimieminiminonchédel
marginedifluttuazione fradiloro,composizione delprezzoodei
prezziindicativi,nonchéeffettivipuntilimiteperl'intervento;
c)precisanaturadelleeventualimisuredirazionalizzazione dell'of­
ferta;
d)metodidifinanziamento ;
e)strutturaorganizzativa internanonchéproceduredecisionalidel
Consigliofissateperl'applicazione diqualsiasieventualeaccordo.

ALLEGATOI
ELEMENTI DIUNEVENTUALE ACCORDOSUIPRODOTTI DIBASE
ALL'ESAMEDELLATASKFORCEINTERGOVERNATIVA
Glielementisuiqualiilgruppodilavorointergovernativo avevaritenuto
cheigovernidovrebberoconcentrare laloreattenzioneedintraprendere
quindiazionipiùparticolareggiate sono,tral'altro,iseguenti:
(a)imeccanismi chepotrebberoefficacemente contribuireallastabilizzazione
deiprezzidellagommanaturale;
Cb)l'entità,lacomposizione,lagestionediunascortastabilizzatrice inter­
nazionaleinquantostrutturacentralediunpossibileaccordosuiprodotti
dibaseperlagommanaturale;
(c)icriteridideterminazione deiprezzimassimieminimi(nonchédelmargine
difluttuazione tradiloro)anormadell'accordosuddetto;
(d)ladefinizione diunoopiùprezziindicativi;
(e)lanaturaeilmetodod'applicazione dellemisuredirazionalizzazione
dell'offertainquantosistemaintesoasostenere,senecessario,iprezzi
minimiediprezzimassimi.
Altrifattorirelativiallagommanaturalechesarebbeppportunoesaminare
dettagliatamente sono,tral'altro,isottoindicati:
(a)imezziperl'incrementodellaproduttività nellaindustriadellagomma
naturale,inclusil'opportunotrasferimento eladivulgazione delletecno­
logie;
(b)leesigenzefinanziarie;
(c)leproceduredecisionaliall'internodiuneventualeaccordosuiprodotti
dibase;
(d)unefficacescambiodidatistatisticiedecon^omicitraipaesiproduttori
edipaesiconsumatori;
(e)qualsiasialtramisurachepossonocontribuirealconseguimento dell'accet­
tatoobiettivodimaggiorestabilitàdeiprezzisuimercatidellagomma
naturale.

ALLEGA IOII
ESTRATTODELRESOCONTO DELLAPRIMARIUNIONEDELLATASKFORCEINTERGOVERNATIVA
(10~20OTTOBRE1977)
NelL'esprimereunpiùesaurientegiudiziosutalunideiprincipalifattori
inerentialgiocodell'offertaedelladomandadellagommanaturale,tracui
l'opportunitàdistabilizzare iprezzi,imeccanismiattualmentepropostiper
introdurreemantenereunamisuradistabilitàdeiprezziedivariparametri
diuneventualeaccordointernazionale ,raggiungendo inoltreunamaggioreccia-
prensionedeivarimeccanismiedellaloroapplicabilità,laTaskForceèstac.ì
ingradodidelineareorientamenti chiarisuiqualiilconsensopuòesserecor>s
deratopossibileedattuabile.
Taliorientamenti includonotral'altro
"a)unasemplicescortastabilizzatrice internazionale inquantostrumentodi
stabilizzazione deiprezzioppureunsistemadiscortestabilizzatrici in­
ternazionali integratodamisuredirazionalizzazione dell'offerta,quale
meccanismoperfarfronteaqualsiasieventualità;
b)l'entitàdiunascortastabilizzatrice dovrebbeesseretaledagarantirela
suaefficaciainquantomeccanismodistabilizzazione deiprezzi;
c)unagammadistabilizzazione deiprezzichesiaretributivaperiproduttori
giustapericonsumatori echegarantiscaun'offertasufficiente,echesia
abbastanzaampiaperrispondereagliobiettividell'eventualeaccordo;
d)un'equarepartizione deidiritti,degliobblighiedeiprofittitraiprodut
toriediconsumatori inqualsiasieventualeaccordointernazionale distabi
lizzazioneinmateriadigommanaturale."
E'riconosciuto chemoltitraifattori,inclusiquelliimplicitamente indicati
aiprecedentipuntia-d,richiederanno unesamepiùaccuratoeinognicaso
sarannosoggettianegoziatiseequandosidecideràdinegoziareunaccordo
internazionale distabilizzazione deiprezzi.Estatoperòammessochel'even­
tualeprogressosullaviadiunamaggiorecomprensione nonchéleulterioridis­
cussioninellariunionedidicembrepotrannoconsentireallaTaskForcedi
emettereraccomandazioni concretedestinateallaterzariunionepreparatoria .

ALLEGATO III
Fonte :IRS6 Statistica !.Bulletin ,Settembre 1977 .