ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 723 
 
 
 
Vol. 1983/02 59 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C 0 M < 8 3 >  723 def.
Bruxelles, 2  dicem bre 1983
UNIONE EUROPEA
(Rapporto della C o m m is sio n e al Consiglio europeo,  
Atene, 4-6 dicem bre 1983)
C O M (83) 723 def.

U N IO N E  E U R O P E A
R E L A Z IO N E  A N N U A L E  D E L L A  C O M M IS S IO N E  
1983

INTRODUZIONE
1. L a  presente relazione rientra nella serie di relazioni approntate  
in seguito alla richiesta del Consiglio europeo del 1976. E s s a  co ­
stituisce an ch e il contributo delta C o m m is sio n e alla relazione "sui  
progressi com piuti sulla via dell'unione europea" c h e  il Consiglio  
europeo d eve presentare al Parlamento eurppeo, conform em ente al  
punto 2.1.4 delta "Dichiarazione solenne sull'unione europea" del  
19 giugno 1983 (cfr. paragrafo 5).
2. L a  C o m m issio n e desidera c h e  sia chiaro il significato c h e  essa attri­
buisce alla presente relazione. Il passaggio a d  un'unione europea  
d eve com portare u n  salto qualitativo tanto sul piano delle istituzioni  
quanto s u  quello delle com petenze, c o m e  risulta sia dalla s u a  relazione  
del 1975 sull'unione europea, sia dalla risoluzione sull'unione euro­
p e a  c h e  il Parlam ento europeo h a  adottato nel settembre 1983 (cfr.  
paragrafo 6). M a  è  certo e  c o m u n q u e  vero c h e  il consolidamento del'at­
tuale C o m unità e  il s u o  sviluppo so n o  u n a  conditio sine q u a  n o n  per  
ogni futuro progresso verso l'unione.
3. Il 1983 è  stato, a  questo riguardo, u n  a n n o  di riflessione e  d i prepa­
razione delle soluzioni d a  dare ai problemi c h e  frenano orm ai d a  molti  
anni lo sviluppo della Com unità. L e  istituzioni h a n n o  com piuto u n  la­
voro importante, soprattutto d o p o  il Consiglio europeo di Stoccarda  
del giugno 1983, per stabilire u n a  solida base per lo sviluppo della  
C o m unità durante il resto del presente decennio e  per il s u o  n u o v o  al­
largamento. I negoziati s u  questi punti h a n n o  dom inato l'attività c o ­
munitaria nel secondo sem estre 1983. Data l'importanza dei problem i
d a  risolvere, nell'attuale fase dei lavori il 1983 è  stato fatalmente  
u n  a n n o  di transizione.
4. A l te m p o  stesso la C om unità h a  continuato a  costruire e  consolidare le  
s u e  politiche. Nel 1983 vi s o n o  stati l'avvio della politica c o m u n e  del­
la pesca, l'accordo sulla riforma della normativa comunitaria in materia

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agricola, l'apertura dei negoziati per u n a  n u o v a  convenzione c o n  i  
paesi dell'Africa, dei Caraibi e  del Pacifico.
L a  dichiarazione solenne del Consiglio europeo e  la risoluzione del Parlam ento
europeo sull'unione europea
5. L a  dichiarazione solenne sull'unione europea adottata dai capi di Stato o  
di g overno degli Stati m e m b ri riuniti in Consiglio europeo a  Stoccarda il  
1 9  giugno 1983, risale alla proposta d i u n  atto europeo presentata co n ­
giuntamente nel 1 9 8 1  dai ministri tedesco e  italiano degli affari esteri.
I capi di Stato o  di governo, adottando tale dichiarazione - c h e  n o n  h a  
tuttavia incontrato l'accordo di tutti gli Stati m e m b ri s u  tutti i punti -  
si s o n o  assegnati vari obiettivi: rafforzare e  sviluppare le Com unità,  
nucleo dell'unione europea, e  la cooperazione politica; prom uovere, nella  
m isura in cui tali attività n o n  p o sso n o  essere realizzate nel quadro dei  
trattati, u n a  cooperazione più stretta in materia culturale, u n  ravvicina­
m e n to  delle legislazioni degli Stati m e m b ri e  azioni concertate per far  
fronte ai problemi internazionali dell'ordine pubblico.
6. L a  secon d a iniziativa h a  u n  carattere molto più vasto e d  ambizioso. Il 1 4  set­
tem bre 1983, il Par lam ento europeo h a  adottato, a  larghissima maggioranza,
u n a  risoluzione relativa al contenuto del progetto preliminare del trattato  
c h e  istituisce l'unione europea. In questa risoluzione il Parlam ento propone  
di ridefinire, sulla base della normativa comunitaria e  degli im p eg n i assunti  
nel quadro della cooperazione politica, le com petenze attribuite rispetti­
vam en te all'unione europea e  agli Stati m em bri, n o n ch é l'equilibrio tra le  
istituzioni. L'obiettivo è  di aggiornare i trattati includendovi quei settori  
di n u o v a  com petenza ch e  richiedono u n a  politica europea c o m u n e ; di riunire  
in u n  quadro costituzionale unico e  chiaro le diverse form e di integrazione  
o  di cooperazione esistenti (Comunità, cooperazione politica ecc.); di rendere

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L e  istituzioni più democratiche, più efficaci e  più responsabili  
di quanto n o n  siano state finora. Sulla b ase di tale risoluzione,  
la C o m m is s io n e  istituzionale del Parlamento elabora ora u n  progetto  
preliminare di trattato.
LE ISTITU ZIO N I
7. L e  crescenti sfide, interne e d  esterne, cui la C om unità è  confrontata  
m ettono sem p re più in evidenza le insufficienze istituazioni già più  
volte denunciate dalla C om m issione.
8. L a  prassi del Consiglio, consistente nel subordinare le s u e  decisioni  
all'accordo di tutti gli Stati m em bri, an ch e q u a n d o  l'unanimità n o n  è  
richiesta dai trattati, h a  condotto a d  u n a  vera strozzatura. L'esigenza  
dell'unanimità n o n  soltanto h a  frenato il progresso o  impedito nuovi  
sviluppi, m a  h a  an ch e progressivamente bloccato l'adattamento delle  
politiche alle mutevoli realtà econom iche, dal m o m e n to  c h e  ogn i cam biam ento  
n o n  p u ò  n o n  colpire gli interessi immediati dell'uno o  dell'altro de­
gli Stati m em bri. E s s a  ha, infine, condotto spesso a  denominatori c o m u n i  
troppo riduttivi e  diminuito l'importanza del diritto d'iniziativa del­
la C o m m issione.
9. S i p u ò  certo constatare che, in qualche caso, il Consiglio h a  votato.
M a  tali casi s o n o  troppo sporadici e  diversi per indicare u n'  
inversione di tendenza. Gli sforzi compiuti nel quadro dei dibattiti  
sulla dichiarazione solenne sull'unione europea n o n  s o n o  riusciti a  
modificare l'attuale prassi. I casi in cui si è  votato indicano tuttavia c h e  
il voto n o n  è  u n a  pratica com pletam ente estranea alla realtà del Consiglio
e  c h e  basterebbe generalizzarla.
10. In u n  settore particolare, quello dei trasporti, la situazione di blocco  
c h e  si protrae d a  anni h a  indotto il Parlamento europeo a  ricorrere a d  
u n a  procedura eccezionaler il 2 2  gennaio 1983 il Parlam ento h a  presentato  
alla Corte di giustizia u n  ricorso per om issione contro il Consiglio, per  
n o n  aver m e s s o  a  punto u n a  politica c o m u n e  dei trasporti.

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11. Oltre a  ciò, il Consiglio h a  continuato a d  occuparsi, nei su o i  
dibattiti, di u n a  quantità di problem i attinenti all'esecuzione  
e  alla gestione - problem i c h e  esso, per s u a  natura, n o n  è  in  
grado di trattare in m o d o  appropriato -, invece di lasciarli al­
la Com m issione, istituzione esecutiva per eccellenza, c o m e  i  
trattati gli consentono. L e  procedure decisionali s o n o  state  
quindi inutilmente appesantite ancora di più.
12. E  ancora. Il Consiglio, q u a n d o  h a  affidato alla C o m m issio n e dei  
compiti di esecuzione e  di gestione, h a  avuto tendenza a  fissare,  
per la procedura decisionale, modalità c h e  limitano in m isura c o n ­
siderevolissima il potere di decisione della C om m issione, sen za  
peraltro garantire c h e  si pervenga effettivamente a  u n a  decisione.
13. Gli im p eg ni ripetutamente assunti a  livello del Consiglio europeo,  
di attribuire in m isura più larga com petenze esecutive alla C o m ­
missione n o n  h a n n o  avuto seguito concreto. C iò vale anche, aIm en o  
per il m o m en to , per l'ultimo in ordine di te m p o  di tali impegni,  
quello contenuto nella dichiarazione sull'unione europea.
14. Infine, raram ente il Consiglio si è  mostrato disposto a  migliorare,  
nel rispetto dell'attuale sistema istituazionale, la posizione e  il  
ruolo del Parlamento europeo, il quale h a  acquisito dal 1979 u n a  
n u o va legittimità grazie alla s u a  elezione a  suffragio universale  
di retto.
15. In tal m o d o , il fatto c h e  il Consiglio n o n  abbia potuto accordarsi  
s u  u n a  procedura elettorale uniforme h a  c o m e  conseguenza c h e  an ch e  
L a  seco n d a elezione del Parlamento europeo avverrà seco n d o  procedure  
elettorali profondam ente diverse, c h e  implicano disuguaglianze sia  
nelle condizioni di esercizio del diritto di voto, sia nella rappre­
sentanza degli elettori.

«
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16. N e m m e n o  il miglioramento e  l'estensione dell'attuale procedura di  
concertazione, la cui necessità è  difficilmente contestabile e
c h e  la C o m m is sio n e h a  suggerito fin dal gennaio 1982, h a n n o  potuto  
raccogliere l'unanimità al Consiglio: neppure nel quadro della  
dichiarazione solenne sull'unione europea.
17. P er contro, si d eve prendere atto c o n  soddisfazione di d u e  dispo­
sizioni che, in seguito a d  u n a  iniziativa della C om m issione, il  
Consiglio europeo è  stato in grado d'includere nella suddetta di­
chiarazione solenne. D a  u n  lato, d eve essere ascoltata l'opinione  
del Parlam ento prim a della conclusione di qualsiasi accordo inter­
nazionale importante (e n o n  soltanto q u a n d o  la consultazione è  
espressam ente prevista dai trattati) tra la C om unità e  u n o  Stato  
c h e  n o n  n e  è  ancora m e m b ro . Dall'altro, le attuali procedure d i  
informazione del Parlam ento prim a dello stadio della conclusione di  
u n  accordo ven g o n o  estese a  tutti gli accordi importanti.
18. L'approssimarsi del n u o v o  am pliam ento della C o m unità conferisce a  
questi problem i u n a  dim ensione nuova. I contrasti d'interesse ri  
schiano di crescere m a n  m a n o  c h e  la C om unità perderà, inevitabilmente,  
omogeneità. Per questa ragione il 1° m arzo  1983 la C o m m issio n e h a  in­
viato al Consiglio u n a  com unicazione sulle conseguenze istituazionali  
dell'ampliamento. In tale comunicazione, c h e  costituisce u n  co m p lem en to  
all'"affresco" del 1978, essa propone che, nella C om unità a  dodici,  
all'unanimità attualmente richiesta dai trattati si sostituisca in  
taluni casi la m aggioranza qualificata. L a  C o m m issio n e propone an ch e  
c h e  i trattati ven g an o  modificati per garantire c h e  i compiti di ge­
stione e  d i esecuzione siano, c o m e  regola generale, affidati alla C o m ­
missione, e  c h e  le procedure garantiscano u n a  effettiva presa di  
decisioni.

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LO SVILUPPO DELLE POLITICHE INTERNE
Da Stoccarda ad Atene
19. La soluzione temporanea adottata il 30 maggio 1980 per il problema  
della partecipazione britannica al finanziamento del bilancio co­
munitario era accompagnata dal conferimento alla Commissione, da  
parte del Consiglio, di un mandato per conglobare questo problema  
con i  problemi della ridefinizione delle politiche della Comunità:  
adattamento della politica agricola comune, rafforzamento delle  
politiche e degli strumenti strutturali, sviluppo di nuove politiche.  
Dopo il fallimento di tale operazione al Consiglio europeo di Londra  
del novembre 1981, e dopo il ricorso ad una nuova misura temporanea  
per il 1982, il rigetto da parte del Parlamento del bilancio rela­
tivo al finanziamento di detta misura nel dicembre 1982 rendeva ne­
cessario un nuovo approccio globale.
20. Il Consiglio europeo di Stoccarda, al quale era stata presentata una  
serie d'iniziativè della Commissione, ha deciso di avviare "una va­
sta azione per rilanciare la Comunità" e di organizzare "ampi nego­
ziati per affrontrare i  problemi più urgenti della Comunità", al  
fine di pervenire a decisioni comuni al Consiglio europeo di Atene  
nel dicembre 1983.
21.  I negoziati hanno "per obiettivo l'esame di tutte le politiche esi­
stenti con particolare riguardo alla politica agricola comune". Il  
Consiglio europeo ha accolto l'obiettivo "da una parte, di aggiornare
e rendere più efficienti le politiche esistenti e di definire i  settori  
prioritari per una nuova azione comunitaria, e dall'altra, di assicu­
rare l'efficacia delle politiche rispetto ai loro costi e la realizza­
zione di economie ogni qualvolta ciò sia possibile". I negoziati  
"mireranno inoltre a realizzare una situazione più equa ed equilibrata,  
anche in termini finanziari, per quanto riguarda gli interessi sia  
dei vari Stati membri, sia della Comunità nel suo insieme".

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22. Il mandato di Stoccarda comprende le seguenti linee direttrici: .
- "Saranno rispettati i  principi fondamentali della politica agricola  
comune in armonia con gli obiettivi dell'articolo 39 del trattato  
CEE". Questa politica "deve essere adattata alla situazione cui la  
Comunità dovrà far fronte nel futuro prevedibile, in modo da poter  
adempiere i suoi obiettivi con maggiore coerenza". Bisogna in parti­
colare assicurare "il controllo effettivo della spesa nel settore  
agricolo sfruttando appieno tutte le possibilità e passando in ras­
segna tutte le organizzazioni di mercato". La Commissione è stata in­
vitata a presentare delle proposte.
- Quanto alle politiche nuove, il Consiglio europeo ha accolto l'obiet­
tivo di "sviluppare e rendere più efficace l'azione della Comunità  
nel settore della ricerca, dell'innovazione e delle nuove tecnologie  
per agevolare la cooperazione tra le imprese. In base a proposte del­
la Commissione saranno prese decisioni in merito a nuove azioni comu­
nitarie, nelle quali si metterà a partito la dimensione comunitaria  
per migliorare la competitività internazionale delle imprese" europee.
- Le spese comunitarie devono essere controllate, anche al di fuori del  
settore agricolo, in collaborazione col Parlamento. "Le varie politi­
che dovranno essere sviluppate entro i  limiti di finanziamento consen­
titi e completate mediante nuove azioni che si inseriscano in modo eco­
nomicamente congruo nelle politiche comunitarie". Il Consiglio europeo  
ha invitato la Commissione a presentare "una relazione con proposte in­
tese ad accrescere l'efficacia dei fondi strutturali della Comunità
(il Fondo regionale, il Fondo sociale ed il FEAOG-sezione Orientamen­
to)".
- Per risolvere il problema del futuro finanziamento della Comunità, il  
Consiglio europeo ha fissato i  seguenti orientamenti:
.  "assicurare il finanziamento delle politiche e delle azioni comunita­
rie, cosi come il loro sviluppo a più lungo termine, tenendo conto  
delle esigenze finanziarie supplementari che risulterebbero dall'ade­
sione della Spagna e del Portogallo, sfruttando d'altra parte tutte  
le possibilità di risparmio";
.  'convenire misure che, nel loro complesso, evitino i  problemi che con  
ti rumo a ri presentarsi fra gli Stati membri per quanto riguarda le  
co, seyuenze fi anziane del bilancio comunitario e il suo finanzia­
r n e  -to".

"Sulla base delle conclusioni raggiunte in merito allo sviluppo  
delle politiche, al miglioramento della disciplina del bilancio e  
all'esame del sistema finanziario, il calendario e l'entità delle  
risorse proprie saranno stabilite in funzione delle esigenze finan­
ziarie".
In seguito a questo mandato è stato avviato un negoziato globale se­
condo una particolare procedura d'urgenza. Il Consiglio ha tenuto  
una serie di sessioni speciali alle quali hanno partecipato i  mini­
stri degli affari esteri, delle finanze e, in certi casi, dell'agri­
coltura. La Commissione ha presentato già alla fine di luglio delle  
proposte d'insieme sulla politica agricola comune nonché una relazio­
ne sul potenziamento dei fondi strutturali. Essa ha poi presentato  
anche numerose altre proposte e comunicazioni. I lavori sui quattro  
capitoli ,della dichiarazione di Stoccarda (politica agricola comune, 
fondi strutturali, politiche nuove, finanziamento della Comunità) so­
no proseguiti con assiduità. La Corte dei conti, invitata ad esamina­
re la buona gestione finanziaria delle attività comunitarie, ha presen­
tato una relazione nell'ottobre 1983. Il Parlamento, nella sua sessione  
di novembre, ha discusso più volte la politica agricola comune, le mo­
dalità future di finanziamento della Comunità e i  fondi strutturali,  
emettendo dei pareri.
Il Consiglio europeo ha deciso che "i negoziati di adesione con la  
Spagna e il Portogallo saranno proseguiti con l'obiettivo di conclu­
derli in modo che i  trattati di adesione possano essere sottoposti al­
la ratifica quando saranno presentati i  risultati dei negoziati sul  
futuro finanziamento della Comunità". L'accordo del 18 ottobre 1983  
sulla revisione della regolamentazione comunitaria per i  prodotti medi-  
terranei ha permesso l'apertura delle trattative per l'adesione nel  
settore agricolo.

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Altri sviluppi interni
25. Il 1983 è stato contrassegnato dalla nascita di una nuova politica  
comune. Nel gennaio 1983 la Comunità, dopo lunghi anni di trattati­
ve, ha varato una politica della pesca.  I principali elementi di tale  
politica sono i  seguenti: parità di condizioni di accesso alle acque  
comunitarie, per i  pescatori degli Stati membri, con alcune restri­
zioni per le acque costiere; gestione e tutela delle risorse; orga­
nizzazione comune dei mercati; ammodernamento delle strutture di pro­
duzione e un'azione comune sul piano internazionale. La realizzazio­
ne di questa politica suscita tuttavia alcune preoccupazioni.
26. E' stato però anche necessario consolidare le politiche esistenti.  
Innanzitutto il mercato interno, base della Comunità e fattore indi­
spensabile per lo sviluppo di un'industria competitiva. Sono in con­
tinuo aumento le denunce dei cittadini contro gli attentati alla li­
bera circolazione, e la Commissione ha ulteriormente intensificato  
la sua azione di perseguimento delle infrazioni al diritto comunita­
rio. Si assiste inoltre a una presa di coscienza, da parte del Con­
siglio, della necessità di agire con maggiore impegno per sopprimere  
formalità o ostacoli al mercato unico. Quest'anno sono stati compiuti  
alcuni progressi significativi nel campo della normalizzazione, del­
la creazione di uno spazio giuridico comune per le imprese e dello  
snellimento delle formalità alle frontiere.
27. Nel settore industriale, la crisi della siderurgia conferisce alla  
Comunità respgn§abilità particolari, ed è stato necessario quest'an­
no prendere alcuni provvedimenti decisivi. La Commissione, con l'ap­
poggio del Consiglio, fra rafforzato la sua politica per rialzare la  
competitività dell'industria siderurgica europea: drastica ristruttu­
razione delle capacità di produzione, per consentirle di sopravvivere  
senza sostegno pubblico, a partire dal 1985, data entro la quale

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dovranno essere soppressi tutti gli aiuti di Stato. Quest'azione  
è stata integrata da misure volte a garantire ai prodotti siderui—  
gici un livello di prezzi soddisfacente e a regolare la penetra­
zione degli acciai sul mercato comunitario.
28. Il risanamento industriale richiede innanzitutto una risposta alle  
sfide tecnologiche. Si tratta di recuperare il crescente ritardo  
dell'Europa rispetto ai suoi grandi partner industrializzati instau­
rando politiche completamente nuove. Come primo passo verso la crea­
zione delle condizioni necessarie per lo sviluppo delle tecnologie  
avanzate in Europa, la Commissione ha proposto alcune azioni nel set­
tore delle tecnologie dell'informazione ("ESPRIT"), delle telecomuni­
cazioni e della biotecnologia, nonché un programma pluriennale in ma­
teria di energia e ricerca energetica e una strategia comunitaria per  
la ricerca e lo sviluppo. Quest'ulti ma, insieme al primo programma  
quadro pfer gli anni 1984-1987, è stata oggetto di un accordo del Con­
siglio.
29. Anticipando 'le misure più generali intese ad accrescere l'efficacia  
dei fondi strutturali (cfr. punto 22), il Consiglio ha adottato la  
revisione del Fondo sociale, i cui interventi si concentreranno in  
gran parte sulla formazione e sull'occupazione dei giovani, soprattut­
to nelle regioni in difficoltà.
30. Lo sviluppo del Sistema monetario europeo (SME) permetterà di progre­
dire sulla via della convergenza, della stabilità monetaria e della  
crescita. La Commissione ha proposto di risconoscere all'ECU uno  
status identico a quello delle altre divise convertibili, in modo da  
favorire un incremento delle operazioni in ECU del settore privato.  
Inoltre, il riallineamento dei tassi centrali nell'ambito dello SME  
operato il 20-21 marzo 1983 è stato importante per due motivi: da un  
lato, ha riguardato per la prima volta tutte le monete del sistema;  
dall'altro, è stato accompagnato da un riassetto delle politiche in­
terne (specialmente in Francia) che contribuisce a garantire meglio  
per il futuro la stabilità del sistema.

-li­
si. Per incoraggiare maggiormente il risparmio disponibile nella  
Comunità a contribuire al finanziamento degli investimenti, oc­
corre porre fine alla frammentazione dello spazio finanziario  
comunitario.  A questo riguardo la Commissione ha proposto una  
cospicua liberalizzazione dei movimenti di capitali a lungo ter­
mine e l'istituzione, a livello comunitario, di un importante ed  
efficace mercato dei capitali di rischio.

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7 L'EUROPA NEL MONDO
32. La politica commerciale comune è il principale strumento dell'azione
esterna della Comunità. Essa deve permetterle — come il Consiglio europeo
ha ricordato nel 1982 - di reagire efficacemente in difesa dei propri legit-  
"  timi interessi. Nel marzo 1983 la Commissione ha proposto al Consiglio un  
rafforzamento ulteriore dei meccanismi attuali di questa politica, affinché  
la Comunità possa reagire prontamente e in modo compatibile con i  suoi ob­
blighi internazionali alle pratiche commerciali sleali dei paesi terzi.
33. Al vertice economico occidentale tenutosi a Williamsburg nel maggio
1983, i  partecipanti si sono impegnati "a frenare il protezionismo e, con il  
progressivo consolidarsi della ripresa, ad eliminarlo smantellando gli ostaco­
li agli scambi". La Comunità ha svolto un ruolo costruttivo, per il seguito
da dare sul piano internazionale a questo impegno. Essa ha proposto una serie  
di misure che, in un periodo in cui gli effetti della recessione economica  
continuano a pesare su tanta parte dell'economia mondiale, sarebbero un segno  
tangibile della fermezza con la quale i  principali partner commerciali del  
mondo intendono mantenere e rafforzare il sistema commerciale mondiale libera­
le.
34. Le relazioni fra la Comunità e gli Stati Uniti sono state caratterizza­
te da nuove difficoltà, in particolare nei settori dell'agricoltura e dell'ac­
ciaio. La Comunità ha reagito vivamente contro le vendite americane di farina  
e di burro all'Egitto a prezzi che l'hanno eliminata da un mercato tradiziona­
le importante. Da parte loro gli Stati Uniti hanno duramente criticato gli  
aspetti esterni della politica agricola comune nonché talune proposte fatte  
dalla Commissione nel quadro della revisione di questa politica. Nel settore  
dell'acciaio, il governo degli Stati Uniti ha deciso in luglio di limitare
le importazioni di acciai speciali, e ciò poco dopo che all'OCSE e al vertice  
economico di Williamsburg era stato assunto l'impegno di non prendere nuove  
misure protezionistiche. La Comunità si preoccupa anche per un certo numero  
di iniziative legislative a carattere protezionistico prese dal Congresso ame­
ricano.

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35. La Commissione e l'amministrazione degli Stati Uniti hanno, con  
scambi di vedute e consultazioni frequenti, anche ad altissimo livello,  
compiuto comunque sforzi considerevoli per attenuare le tensioni commei—  
ciali ed economiche.
36. Per quanto riguarda le relazioni con il Giappone, il crescente de­
ficit commerciale della Comunità resta uno dei problemi più preoccupanti.
La Commissione si è tenacemente adoperata per persuadere il Giappone a  
promuovere le sue importazioni di prodotti manufatti - che restano fra le  
meno elevate dei paesi industrializzati, nonostante i  diversi pacchetti di  
provvedimenti presi dal Giappone - e per incitare gli industriali e uomini  
d'affari europei a vendere e ad investire in Giappone. Le autorità giappone­
si, da parte loro, hanno nuovamente assicurato che verranno contenute Le  
esportazioni giapponesi verso l'intera Comunità in quei settori dove un au­
mento delle medesime potrebbe creare gravi problemi.
37. Durante l'anno vi sono state anche parecchie iniziative per ampliare  
e approfondire le relazioni fra la Comunità e il Giappone. Contatti regolari  
sono stati instaurati a livello ministeriale nel quadro della cooperazione  
politica. La Comunità ha inoltre compiuto qualche primo passo per una coope­
razione più equilibrata con il Giappone nei settori della scienza e della  
tecnologia, dell'industria e dell'aiuto allo sviluppo.
38. Le relazioni economiche e politiche fra la Comunità e i  paesi membri  
dell'ASEAN si sono sviluppate e diversificate durante l'anno in modo signi­
ficativo. Ciò conferma con quanto interesse la Comunità cerchi di sviluppare  
le sue relazioni con i  paesi del sud-est asiatico e di rafforzare la coopera­
zione regionale, la quale resta un fattore d'equilibrio molto importante per  
questa parte del mondo. In marzo ha avuto luogo a Bangkok la quarta riunione  
ministeriale. L'anno 1983 ha visto anche la creazione del Business Council  
CEE-ASEAN. E sul piano della cooperazione allo sviluppo le attività della  
Comunità nei paesi dell'ASEAN hanno segnato un netto progresso.

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IL deterioramento delle relazioni est-0vest in seguito ai fatti di  
Polonia si è prolungato senza che vi sia stato un reale miglioramento della  
situazione in tale paese. La Comunità ha continuato ad elargire il suo aiuto  
umanitario alla popolazione polacca mantenendo al tempo stesso le sue restri­
zioni a talune esportazioni in provenienza dall'URSS. In diversi consessi  
multilaterali e in particolare in seno all'OCSE i  paesi occidentali hanno  
effettuato una serie di analisi delle relazioni economiche est-ovest. I giu­
dizi tendono ad essere prudenti soprattutto in materia finanziaria e di sicu­
rezza. La conclusione della riunione CSCE di Madrid nel settembre 1983 sembra  
tuttavia presagire una certa svolta verso relazioni meno tese.
Nelle relazioni tra la Comunità e i  paesi in via di sviluppo si deve  
registrare l'avvio, nell'ottobre 1983, dei negoziati per il rinnovo della  
convenzione di Lomé; la nuova convenzione tra la Comunità e i  64 paesi del­
l'Africa, dei Car'aibi e del Pacifico, ai quali si sono aggiunti l'Angola e  
il Mozambico, entrerà in vigore nel marzo 1985.
Per la Commissione, la nuova convenzione deve essere lo strumento che  
aiuterà lo sviluppo autonomo dei paesi beneficiari. L'autosufficienza alimen­
tare è uno degli obiettivi prioritari. Questa presuppone necessariamente Lo  
sviluppo dell'agricoltura, dell'industria agro-alimentare e della rete di  
distribuzione. Ma concentrarsi sull'obiettivo di uno sviluppo autonomo ed  
automantenuto non può essere sufficiente, se non si cambia metodo. La Commis­
sione auspica pertanto che s'instauri fra la Comunità e i  suoi partner un  
dialogo che vada ben oltre la semplice discussione di un progetto e si estenda  
alla definizione delle politiche di sviluppo.
42. La Comunità si è adoperata energicamente nel 1983 per rafforzare la
sua azione di lotta contro la fame nel mondo.  Una nuova formula, La strategia  
alimentare, è stata ora avviata nelle relazioni con un certo numero dei paesi  
d'Africa e potrà essere estesa ai paesi che ne faranno richiesta. L'11 luglio  
1983 il Consiglio ha adottato un regolamento relativo all'esecuzione di un  
programma speciale per la lotta contro la fame nel mondo.39.
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Questa azione è destinata ad appoggiare o stimolare gli sforzi dei paesi  
beneficiari e contribuirà ad un miglioramento delle condizioni di vita  
degli strati di popolazione più bisognosi.