31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/13
Parereinmeritoallacomunicazione dellaCommissionealConsiglio—Regimicomplementari
diprevidenzasociale:importanzadeiregimidipensioneintegrativiaifinidellatutelasociale
deilavoratorieloroconseguenzesullalibertàdicircolazione
(92/C223/04)
IlConsiglio,indata6settembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallaComunicazione dellaCommissione alConsigliodicui
sopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodellarelatriceMaddocks,
indata15maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il26maggio1992,nelcorsodella297asessione
plenaria,amaggioranzaecon7astensioni,ilseguenteparere.
1.4.IlComitatodapartesuaesortalaCommissione
atenercontodeipuntiprecisatiquidiseguitoper
quantoriguardailpossibilecoordinamento deiregimi
dipensioneintegrativiel'acquisizioneedeserciziodei
dirittiedellepossibilitàditrasferimento nella
Comunità.1.Osservazionidicaratteregenerale
1.1.Lacomunicazione dellaCommissione èunpri­
mopositivodocumentodidiscussionecircalanecessità
distimolareunamaggiorcollaborazione tragliStati
membriinmateriadiregimidipensionecomplementari
(cioèintegrativi)edinmateriadimantenimento otra­
sferimentodeidirittiallapensione.Ladiversità,la
complessitàelaprobabileestensioneditaliregimi
nell'interaComunità,sullabasedellediverseesperienze
edimpostazioninazionalieprofessionali,sonoproble­
michecontinueranno adesisteresenz'altronelprevedi­
bilefuturo(erichiederebbero unamaggioreattenzione
dapartedellaCommissione ).Un'eccessivadivergenza
tuttavia,cheprobabilmente saràaggravatadaiprossimi
cambiamentinegliStatimembridelledisposizionirela­
tivealpensionamento (iviincluseledisposizionicom­
plementari),potrebberappresentareunrischioperla
coesioneeconomicaesocialenellaComunità,ecostitui­
scegiàoraunostacoloallaliberacircolazionedei
lavoratorinelcontestodel«1992».
1.2.IlComitatoriconoscelanecessitàsiad'una
strutturagiuridicanegliStatimembri,peroffrireprote­
zioneaquantiaderisconoaregimidipensioneintegrati­
vi,asalvaguardiadeilorofondiedeilorodirittiindivi­
duali,siad'unpiùstrettocoordinamento ufficialeda
partedellaComunitànelsettore.Dettocoordinamento
dovrebbenaturalmentecompletareenoninficiarele
regolamentazioni nazionaliobbligatorie,edovrebbe
rispettareintalecontestoimpegniepreferenzevarie.
1.3.Lasfidaedilprincipiodirettamenteincausa
consistononellemodalitàconcuigarantirecheciascun
lavoratorepossaassumereunlavoroinunaltroStato
membrosenzadovertemerediperderealcunapresta­
zioneconnessaadunregimeintegrativodipensione
giàacquisito,fermarestandolafacoltàdiacquisire
analogheprestazioninellanuovaoccupazione,oveesi­
stanodisposizioniintalsenso.Ilprogrammad'azione
cheaccompagnalacartasocialecomunitariaharichia­
matol'attenzionesullacarenzadidisposizionicomuni­
tarieinmateria,esembrerebbeopportunochelaCom­
missioneprendesselenecessarieiniziativepolitiche.2.Osservazionidicaratterespecifico
2.1.LaComunitàele«competenze»nazionali
2.1.1.L'articolo51deltrattatoediregolamenti
(CEE)n.1408/71e(CEE)n.514112prevedonoilcoordi­
namentodeisisteminazionaliobbligatoridiprevidenza
socialeepensionistici,inquantoimpongonoalleauto­
ritànazionalid'assimilareiperiodiprestatiinunaltro
Statomembroaiperiodiprestatiinpatria,assicurando
ipagamentidelleindennitàintuttoilterritoriodella
Comunità.Sebbeneun'aggregazionedelgenerediperio­
didiserviziononrisultisinoraregolataperquanto
riguardaisistemipensionisticicomplementari ,
l'articolo51nonsembrerebbeescluderetalepossibilità.
2.1.2.IldocumentodellaCommissione ,tuttavia,
consideranecessariaunadiversaimpostazione ,soste­
nendochecomunque 1'«esportabilità »delleprestazioni
deiregimiintegrativiinquantotali(ecioèpagamenti
diprestazioni)nonponedifficoltàparticolari,enon
risultanoquindinecessariemisureufficialidicoordina­
mento.LaCommissionefapoinotarecheilproblema
èquellodieffettivamente acquisireemantenereidiritti
allapensionecomplementari ,chesarebberocomparabi­
lietrasferibilialivellocomunitario .
2.1.3.IlComitatoriconosceledifficoltàegliostacoli
dasuperaresesivuolrisolverequestoproblemachiave.
Essiriguardano :
—iregiminazionalidiprevidenzasociale,chedifferi­
sconoampiamenteneidiversiStatimembri;essi
dettanoingenerelaforma,edeterminanocertamen­
telacompatibilitàdeiregimiintegrativicomplemen­
taridelleprestazionipensionistiche ,

N.C223/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
—iregimifiscalinazionali,chedifferisconoampia­
menteneidiversiStatimembrirelativamente all'im­
postasulredditoutilizzatapercontributiaifondi
dipensione,alredditoconseguitotramitefondi
dipensioneintegrativi,alcapitaletrasferibile,alle
liquidazionialterminedell'impiego,chesostituisco­
no(deltuttooparzialmente )lapensione,edalle
pensioniincontanti.vederelapartecipazionetransfrontaliera aregimicollet­
tivi,particolarmente perlesocietàmultinazionali e
perilcrescentenumerod'impreseoperantisuscala
comunitaria .IlComitatoesortalaCommissione astu­
diarelapossibilitàdiconcepiredimensionienorme
d'Unsistemadipensioneintegrativoeuropeomodello,
possibilmentecomeannessoallostatutodellasocietà
europea.L'obiettivosarebbedipermettereallesocietà
«europee»(comedefinitenellostatuto)d'adottareuno
schemaditalgenere,capacedicoprirneidipendentiin
tuttigliStatimembri.GliStatimembrialorovolta
sarebberoobbligatiariconoscereefacilitaretaliregimi
esarebberoinparticolaretenutiadapplicareuntratta­
mentotributariocoerente,conformemente allenorme,
previstedalmodello.
2.1.8.Andrebberoaltresìesaminatiiregimiacarat­
teretransnazionale ,basatisusettorispecifici.Un
modellopotenzialepotrebbeconsistereinunsistema
pensionisticocomuneperimarinaiimbarcatisullenavi
delpropostoregistronavaleeuropeo.
2.1.9.Lasecondadirettivaassicurazione vita
(619/90/CEE),lapropostadidirettivaconcernentela
libertàdigestioneed'investimentodeifondidelleistitu­
zionipensionistiche [doc.COM(91)301def.—SYN
363]edaltremisurecomunitariecheliberalizzano i
movimentidicapitali,dovrebberoanch'essefacilitare
ilfinanziamento unicodeiregimipensionisticidaparte
diundatoredilavoromultinazionale nonchélaparteci­
pazionetransfrontaliera aregimidipensioneintegra­
tivi.2.1.4.IlComitatoesprimedisappuntopoiché,aven­
doidentificatoilproblemachiave,laCommissionenon
proponealcunmetodopertentaredirisolverlo.Infatti,
l'obiettivoconvalidatodistabilirealivellocomunitario
ilcapitaletrasferibile,conidiritticorrelati,presuppone
all'uopounmeccanismoufficialedicoordinamento ,se
s'intendonogarantireedamministrareefficacementein
tuttalaComunitàtalidiritti.(L'alternativasarebbe«di
arrangiarsiesbrigarsela»adhoc,voltapervolta).Il
Comitato,inaltreparole,consideraopportunauna
strutturacomunitariadicoordinamento inmateriadi
regimipensionisticiintegrativianalogaaquellagiàin
vigoreperiregiminazionaliobbligatori.LaCommis­
sionepotrebbericonsiderarel'eventualitàd'avvalersi
dell'articolo51deltrattatocomebasegiuridicaadatta
adunatalestrutturadicoordinamento .Incasocontra­
riosipotrebbeeventualmente ricorrereinunaprima
faseall'articolo118.
2.1.5.Unastrutturaufficialecomunitariapercoordi­
nareleprassinazionaliregolatadanormedileggee
funzionantesecondocriteriattuarialiadeguati,sarebbe
l'innescoeilcatalizzatorelogiconell'organizzazione
graduale,subasetransnazionale intuttalaComunità
diunammontaredicapitaletrasferibileedicondizioni
abilitanticomparabili .2.2.Facilitazionedell'acquisizionedeidirittiallapen­
sione
2.2.1.IltestodellaCommissioneprecisacheiperiodi
minimidiserviziocheautorizzano ilavoratoriaduna
pensione(integrativa)complementare varianoconside­
revolmenteintuttalaComunitàepenalizzanoleperso­
nechecambianospessolavoro,particolarmente nelle
situazionidifrequenteattraversamento dellefrontiere
od'insediamento inunaltroStatomembro.IlComitato
consideracheiperiodidiacquisizionedeidirittiedi
attesadebbanoessereridottidallalegislazionenaziona­
leadunminimo,particolarmente neiregimiacapitaliz­
zazione.IntalecontestolaCommissionepotrebbestu­
diarelapossibilitàdiproporreagliStatimembriuna
seriediobiettiviquantificati .
2.2.2.Perquantoriguardalasituazionedeilavorato­
riadorarioridottoetemporanei,ilComitatoharipetu­
tamentesottolineato chedovrebberoaverelostesso
diritto,secondoglistessicriterideilavoratoriatempo
pieno,d'essereinclusineisistemipensionisticiintegrati­
vi.TantolaCartasocialecomunitariachelaproposta
didirettivasul«lavoroatipico»hannoribaditoquesto
principioesonostatiappoggiatidalComitato.Poiché
inmateriailComitatohagiàpresoposizionecon
fermezza,ilpresentepareredovrebbeconcentrarsinel­
Paffrontarealcunedellequestionipraticheconnesse
all'acquisizionedapartedeilavoratoriadorarioridotto
etemporaneid'undirittointegrativoallapensione2.1.6.Unpuntodipartenzaadeguatoperlosviluppo
operativodiquestastrutturaconsisterebbenelvalutare
laprassicorrettariguardoallatrasferibilitàeconside­
rarnelepossibilitàd'estensionealivellointracomunita­
rio.Intalecontestoiregimiacapitalizzazione sarebbero
probabilmente ilbancodiprovapiùfaciledaaffrontare
poichésonobasatisuuncapitalesocialereale,ilche
permetteilcalcolodelcapitaletrasferibile.Regimidi
tiporidistributivo ,finanziatiinpienasicurezza,eprefe­
ribilmentegarantitidalloStato,gestitidagrandiasso­
ciazioni(comeavviene,peresempio,inFrancia)ebasati
sudiunsistemadivalorecalcolabilein«punti»,potreb­
beroessereunsecondosettoredaapprofondire,anche
sefinoraitrasferimentirisultanorari.Isistemibasati
sullesocietàelegatialleriservecontabili,chepoggiano
sulredditoenonposseggonofondiaccantonatiasoste­
gno,sonoprobabilmente troppocomplicati,eforse
tropporischiosi,perpermettereilfunzionamento di
qualsiasisistemacoordinatoditrasferimento,soprat­
tuttoalivellointracomunitario .
2.1.7.Inquestostessocontestod'analisidelleprati­
checorrettelaCommissionedovrebbesforzarsidipre­

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/15
Inoltrepotrebberosorgereeventualiproblemididoppia
tassazione.Sidevealtresìtenercontodell'esigenzad'in­
formazioniadeguatecircailcapitaletrasferibileedi
criteriattuarialigiusti,(eventualmente tramiteuncomi­
tatocomunitariod'esperti).
2.3.2.Inrispostaallaprimaseriediproblemi,il
Comitatointenderibadirecheunmembrodiuntale
sistemapensionisticointegrativo,acapitalizzazione o
basatosu«punti»,chelascil'occupazionedopoilperio­
dominimodiacquisizione,dovrebbeaverel'opzionedi
lasciareisuoiinteressinelregimeperavvantaggiarsene
almomentodellapensione,odiriscattarli,sullabase
d'unagiustavalutazione,perapplicarlialregimepen­
sionisticointegrativodellanuovaoccupazione,oppure
adunsistemapensionisticopersonale.Nelprimocaso,
ilvaloredellaprestazionepreservatadovrebbeessere
capitalizzato,osenecessarioaccresciuto,percompen­
sarel'inflazionetraladatadiabbandonodellavoroe
quelladipensionamento ,sebbenesipossarealistica­
mentestabilireunqualchelimitemassimoalproposito
(adesempioil5%l'anno).Nelsecondocaso,ilvalore
dellaprestazionepreservatadovrebbeesserebasatosui
contributipagatialladatadiabbandonodellavoro,e
sulredditodainvestimento .
2.3.3.Perquantoriguardalaquestionedellatassa­
zione,ilComitatohagiàidentificato (vediilpunto
2.1.3piùsopra)iregimifiscali,ampiamentedifferenti
neidiversiStatimembri,comeunodegliostacoliprinci­
palialtrasferimentotradiversiStatimembrideidiritti
allapensioneintegrativi,edinvitalaCommissionead
avviareun'azionepercoordinarelamateriaalivello
comunitarioesemplificarla .
2.3.4.Perquantoriguardalanecessitàdiun'infor­
mazioneadeguataemigliorata,ilComitatoprende
attodelfattocheilcalcolodelcapitaletrasferibile
individualeèunesercizionotevolmentecomplesso.I
membrideiregimisuccitatidovrebberoavereildiritto,
adesempiounavoltal'anno,surichiestaoincaso
d'abbandonodell'impiego,diottenereidatisulrispetti­
vocapitaletrasferibile.
2.3.5.Inquest'ambitosonoessenzialicriteriattua­
rialiequi.Nelcasodeiregimiacapitalizzazione ,il
criterioattuarialenondovrebbeutilizzareperitrasferi­
mentiinuscitadalfondopresuppostidiversidaquelli
usatipercalcolareleprestazionicuisihadirittoper
trasferimenti nelfondo.nonchéalsuomantenimento edallasuatrasferibilità
intuttalaComunità :
—Nondovrebberoesserviproblemiperidipendenti
adorarioridottoregolarmenteoccupaticheparteci­
panoaisistemipensionisticiintegrativisubasepro­
porzionaleechepertantogodonodivantaggisimili
aquellidicuidispongono idipendentiatempo
pieno.Iperiodid'acquisizionedeidirittiediattesa
dovrebberoessereidentici.Ilcalcolodelcapitale
trasferibileodei«punti»pensionedovrebbe
anch'essoessereffettuatonellostessomodo.
—Ilcasodeilavoratoritemporanei (inclusoilpersona­
lemessoadisposizionedelleagenziedilavorotem­
poraneo)sarebbepiùcomplicato,datocheitempi
dellalorooccupazioneconunparticolaredatoredi
lavorosarebberospessoinferiorialperiodominimo
diserviziorichiesto.Tuttaviailavoratorioccupati
tramiterinnovoripetutodicontrattiaterminefisso
dovrebberopoteracquisiretalidirittisubasecumu­
lativa:illoroserviziopensionabilefinalesarebbe
basatosulperiodod'occupazioneaggregatoaccu­
mulato.Sipuòaverequalchedifficoltàneldetermi­
narelostipendiopensionabile,pertalidipendenti,
inunregimepensionistico ,nelqualelapensioneè
calcolataproporzionalmente allostipendiofinale;
percostoropuòrisultarepiùadattounregimenel
qualelapensionesibasisullostipendiopensionabi­
le,indicizzatosullabased'unamedia.Perlepersone
lacuioccupazionesiaditipointermittente ,con
tutt'unaseriedidatoridilavoro,leleggidegli
Statimembridovrebberopermetterecheimodelli
personali,«sumisura»,dipensionericevanoade­
guaticontributidaidatoridilavoroeuntrattamen­
totributarioaltrettantofavorevolediquelloadispo­
sizionedeiregimipensionisticiintegrativi.
2.2.3.Sarebbelogicocheilavoratorimessiadisposi­
zioneodassunticoncontrattidisubappaltoperperiodi
relativamente brevidilavoroinaltrasedeoinunaltro
Statomembro,continuinoadappartenerealrispettivo
regimepensionisticointegrativoofaccianopartediun
regimemultinazionale ,comeipotizzatoaipunti2.1.7e
2.1.8.
2.2.4.Ilavoratoriindipendentichelavoranooven­
gonoimpegnatialivellotransfrontaliere dovrebbero
venirattivamenteincoraggiatiaricercareilmiglior
regimepensionisticopossibile,adesempioregimipen­
sionisticiindividuali(«sumisura»).
2.3.Mantenimento ovverotrasferimentodeidirittialla
pensione
2.3.1.Perilavoratorichehannoacquisitodirittialla
pensioneintegrativi,èpossibilemantenereotrasferire
unvalorecapitaleinodaunregimeacapitalizzazione
adunaltro.Lastessasoluzionepotrebbeanchevalere
perregimiditiporidistributivo ,finanziatiintuttasicu­
rezza,basatisuunsistemadi«punti»divalore(vedi
ilpunto2.1.5).Inentrambiicasi,tuttavia,mantenimen­
tootrasferimentononpotrebberoprobabilmente pren­
dereinconsiderazione ifuturiaumentidistipendio.2.4.Seguitoecontrollo
2.4.1.IlComitatoinvitalaCommissioneadarsegui­
toaquestoprimodocumentodidiscussione,dopole
consultazioniappropriateedopoavernetenutoconto,
tramiteunaproposta,piùorientatainsensopolitico,
perun'azioneeduncoordinamento piùstrettointutta
laComunità.Vannoaccoltifavorevolmente tuttiipassi
pereliminaregliostacoliallamobilitàtransfrontaliera ,
percoordinareesorvegliareglisviluppiepervalutare
l'impattodellemisurecomunitarie .

N.C223/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
2.4.2.Unavoltamessoinpiediilcoordinamento ,si
puòistituireunaproceduradiricorso(adesempioun
ombudsman )ondegarantirecheilcapitaletrasferibileeleprestazionisianostaticalcolatiinmanieraequaed
uniforme.
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliosull'igienedeiprodottialimentari(J)
(92/C223/05)
IlConsiglio,indata6febbraio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreGardner,in
data5maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il26maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.IlComitato,chegiàindiverseoccasioniaveva
avanzatolarichiestadiunasimileproposta,l'accoglie
orafavorevolmente ,purlamentandolasuatardiva
presentazione ,datochetaledirettivaavrebbedovuto
esserepresentatainsiemeallenumerosepropostedi
regolamentorelativeallenormesanitarieperiprodotti
animali.
1.2.Cardineditaleinsiemediproposteèl'articolo3
conilqualevienerichiestal'osservanzadiprassiigieni­
cheinciascunafasedellacatenaalimentareedinparti­
colarel'applicazionedellametodologiaHACCP
(HazardAnalysisandCriticaiControlPoints—Analisi
dirischioepunticriticidicontrollo).Ciòcomporta,
perilproduttore,un'accuratasupervisionedelprocesso
lavorativo,identificando ipunticriticiincuisipresenta­
norischiperl'igieneeconcentrandosudiessilemisure
dicontrollo.
1.3.Lapropostastabilisceinoltreunlegametrauna
correttaprassiigienicanellaComunitàel'applicazione
dellenormedelCodiceAlimentarius edellenormeEN
29000digaranziadiqualità.2.Osservazionidicaratteregenerale
Malgradoquestifattoripositivi,unaspettonegativoè
costituitodall'esclusione,dataleambito,deglialimenti
copertidadirettiveoregolamentiverticali.Datoche
talidirettiveeregolamentispessocontengonouncerto
numerodiderogheallenormesanitarieesoventenon
applicanoilmetodoHACCP,sussistonoseririschiper
ilconsumatore .PertaleragioneilComitato,nelparere
inmeritoallerecentipropostediregolamentivertica­
li(2),hainsistitosulfattocheladirettivainesameed
ilmetodoHACCPvenisseroapplicatiatuttiiprodotti
alimentari,compresiquellicopertidalleproposteverti­
cali.IlParlamentoeuropeohaemessoparerianaloghi.
2.1.DescrizionedelmetodoHACCP
2.1.1.L'HACCP(HazardAnalysisandCriticaiCon­
trolPoints—Analisidirischioepunticriticidicontrol­
lo)èunsistemadigestioneedicontrolloapplicabilea
tutteleimpresealimentari,indipendentemente dalla
lorodimensione.Scopoditalesistemaèevitareche
venganomenoirequisitidisicurezza,inparticolare
quandosipresentanorischidicontaminazione micro­
(2)GUn.C327del30.12.1989;GUn.C124del21.5.1990;
GUn.C84del2.4.1990;GUn.C332del31.12.1990. (!)GUn.C24del31.1.1992,pag.11.