7. invitalaCommissioneeilConsiglioatrattaregliStatimembripiccoliegrandisuunpiedediparità
all’attodellavalutazionedell’attuazionedeiprogramminazionalidistabilità;
8. ritieneche,perilfuturo,sarebbepositivoselaBCE,laCommissioneeECOFINpotesseroconcordare
unadefinizionecomunedi«equilibriodibilanciosoggiacente»nelcontestodelladefinizionedeiprogrammidistabilità,inquantociòpotrebbeservire qualestrumentoanaliticoaddizionaleecontribuire arafforzareulteriormenteladisciplina;
9. esorta i ministri delle finanze a migliorare il controllodelle posizioni fiscali nel quadro dell’elabora-
zione degli indirizzi di massima per le politiche economiche al fine di migliorare il coordinamento dellepolitichedellazonaeuroelaloroapplicazione aiprogrammidistabilità;
10. prende atto dei risultati della riunione informale ECOFIN del 22 e 23settembre2001 comunicati
dalla Presidenza belga e attende la formalizzazione delle decisioni nella prossima riunione ordinaria delConsiglioECOFINil16ottobre2001;
11. accoglie favorevolmente l’iniziativa coordinata della Banca della riserva federale degli Stati Uniti e
dellaBancacentrale europea didiminuire itassidiinteressedopogliattacchinegliUSA;
12. approva l’impegno preso dai ministri ECOFIN, dal Presidente della BCE e dalla Commissione di
adottare rapidamente la proposta di direttiva sulla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a fini di
riciclaggio di denaro e la decisione quadro sull’esecuzione degli ordini di congelamento dei beni o delleproveestendendonelaportataaicrimini connessialterrorismo;
13. chiede chel’Unioneeuropea istituiscaungruppodilavorospecialecompostodaesperti dituttigli
Statimembriedituttiipaesicandidatiall’adesione,incaricatodipresentareunelencodimisureurgentida
prendere nei diversi paesi europei alfinedi prosciugare efficacemente lerisorse finanziarie delterrorismointernazionale sulnostrocontinente;
14. ritiene che la stabilità nel sistema monetario debba essere rafforzata e osserva che il Cile ha avuto
successo in questo senso prevedendo l’obbligo che i depositi che non maturano interessi equivalgano ai
capitali esteri in entrata in modo da promuovere la maturazione delle obbligazioni estere a più lungotermine; chiede inoltremaggiore trasparenza del sistema finanziario internazionale ed un rafforzamentodelleregolediBasilea;
15. incarica lasuaPresidente ditrasmettere lapresente risoluzionealConsiglio,allaCommissione,alla
Bancacentrale europea eaigoverni eparlamentidegliStatimembri.
6. Televisione senza frontiere
A5-0286/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla terza relazione della Commissione al Consiglio,al Parla-
mento europeo e al Comitato economico e sociale riguardante l’attuazione della direttiva
89/552/CEE «Televisione senza frontiere» (COM(2001) 9 4dash C5-0190/2001 4dash 2001/2086(COS))
Il Parlamento europeo,
6dash vistalarelazionedellaCommissione(COM(2001)96dashC5-0190/2001),
6dash vistaladirettiva97/36/CEdelParlamentoeuropeoedelConsiglio,del30giugno1997,chemodifica
ladirettiva89/552/CEEdelConsigliorelativaalcoordinamentodideterminatedisposizionilegislative,regolamentarieamministrativedegliStatimembriconcernentil’eserciziodelleattivitàtelevisive(«Tele-visionesenzafrontiere»)(
1),
6dash vista la quarta comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa
all’applicazione degli articoli 4 e 5 della direttiva 89/552/CEE «Televisione senza frontiere» per ilperiodo1997e1998(COM(2000)442),
(1) GUL202del30.7.1997,pag.60.11.4.2002 IT C87E/221 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Giovedì 4 ottobre 2001
6dash vistalapropriarisoluzionedel6settembre2000sullacomunicazionedellaCommissionealConsiglio,
al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni 6dash Principi eorientamenti per la politica audiovisiva della Comunità nell’era digitale (COM(1999) 657 6dashC5-0144/20006dash2000/2087(COS))(
1),
6dash vista la propria risoluzione del 5ottobre2000 sulla comunicazione della Commissione «Studio sul
controllo parentale delle emissioni televisive» (COM(1999) 371 6dash C5-0324/1999 6dash 1999/2210(COS))(
2),
6dash vistilarelazionedellacommissioneperlacultura,lagioventù,l’istruzione,imezzid’informazioneelo
sport e i pareri della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori edellacommissionegiuridica eperilmercatointerno(A5-0286/2001),
A. considerandoche ilsettoreaudiovisivononsoloriveste un’importanzafondamentaleper lademocra-
zia,lalibertàd’opinioneeilpluralismoculturale,marappresentaanche,perglieffettioccupazionalieper l’innovazione tecnologica, un settore di punta per l’economia e la creazione di posti di lavoronell’Unioneeuropea eperilfunzionamentodelmercatounico,
B. considerando che la normativa europea sull’audiovisivo non contempla sistemi di diffusione globali
comeInternet,eneppure latrasmissionedicontenutiuguali osimilidaparte dipiattaformetecnolo-giche differenti,
C. considerandocheleregolamentazionidelsettoreaudiovisivonell’eradigitaledevonotenercontodelle
sinergie e delle interazioni fra la televisione tradizionale e i nuovi sistemi di trasmissione audio evideo, e che pertanto continua ad essere necessaria un’impostazione sufficientemente aperta e flessi-bile,compatibileconun’ampiagammadisceltaeconladisponibilitàper ilpubblico,
D. considerandochelatelevisionedigitalecomportaunaseriedivantaggi6dashadesempiomigliorequalità
dei servizi e segnali TV (segnali digitali), maggiore capacità di offerta e scelta di servizi e programmidovutaallamaggiore capacità didiffusione,maggiore offertaodisponibilitàdipacchetti diprodottieservizi innovativi 6dash e che, oltre a ciò, è uno strumento molto utile per promuovere la diffusione diInternetnellecase,
E. considerandoche,nonostantelarapiditàdellarivoluzionedigitale,èprobabilecheperuncertotempo
la televisione tradizionale continuerà ad essere per gran parte delle famiglie europee il principalemezzodidiffusioneincampoaudiovisivo,
F. considerandochel’importanzadelsettoreaudiovisivoeilsuoimpattosulpanoramaculturaleeuropeo
sonofortementeinfluenzatidallaproprietàdeimediaedallaloroconcentrazionenellemanidipochegrossesocietà;
G. considerandochelaCommissionegiudicaingeneralesoddisfacentel’attuazionedelladirettiva«Televi-
sionesenza frontiere» e che il settore audiovisivo e i cittadini hannotrattobeneficio dalrecepimentodelladirettivanelsistemagiuridicodell’Unioneeuropea,inquantoèstatasostanzialmentegarantitalaliberacircolazionedelletrasmissionitelevisive nellaComunità,
H. considerandolanecessitàdiprocedereurgentementeadunarevisionedelladirettiva«Televisionesenza
frontiere»,
I. considerandoche,oltreall’evoluzionetecnologica,neimezzitelevisivisistaverificandoun’evoluzione
deicontenuticheappaionoinprogrammicomeirealityshows,avolteumiliantiperlepersonechevipartecipano, cheoccupanograndisegmentidellefasceorarie dimaggioreascolto,
J. considerando che l’applicazione degli articoli della direttiva «Televisione senza frontiere» relativi al
controllo della pubblicità presenta gravi problemi in alcuni paesi come la Grecia, la Spagna e l’Italiae che, malgrado le varie procedure d’infrazione aperte, in questi Stati la situazione peggiora, connuoveviolazionidialtriaspettidellanormativa,
(1) GUC135del7.5.2001,pag.181.
(2) GUC178del22.6.2001,pag.279.C87E/222 IT11.4.2002 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Giovedì 4 ottobre 2001
K. considerando la precitata quarta comunicazione della Commissione nella quale si prospetta, nel qua-
dro dell’avvento della TV digitale, una certa difficoltà a veri ficare il rispetto delle quote da parte deicanalitelevisivi degliStatimembri;soprattuttoneicasiseguenti:
6dash canali specializzati (se un canale sceglie un contenuto molto specifico, è possibile che non rag-
giunga laquotadiopereeuropee)
6dash video-on-demand(diffusionedellostessoprogramma20voltediseguito)
6dash canalinuovi
6dash canalimusicali(difficoltàdideterminare l’originediunvideoclip)
6dash canalicinematografici (scelgonofilmrealizzati conunbudgetelevato,generalmenteamericani)
6dash filialidiaziendedipaesiterzi,
6dash offertadiversificata esimultaneasullostessoschermo,
L. considerando che l’applicazione delle disposizioni della direttiva «Televisione senza frontiere» rientra
nella competenza delle autorità nazionali responsabili del settore audiovisivo, e che il dialogo fraistituzioni comunitarie e nazionali previsto dalla direttiva si è rivelato straordinariamente utile edefficace,
M. considerandoche ildialogoconilConsigliod’Europaeconaltriorganismiinternazionali competenti
in materia contribuisce anch’esso a promuovere ed ampliare a livello paneuropeo lo scambio e ladiscussionesullenormenelsettoreaudiovisivo,
N. considerandochelapredettaquartacomunicazionedellaCommissione,elaboratainottemperanzaad
un obbligo formalmente previsto dalla direttiva, si limita a verificare l’attuazione generale della diret-tiva«Televisionesenzafrontiere»nelperiodo1997e1998,definitoesplicitamente«periododitransi-zione»,
O. considerandochelaCommissioneproponeunanuovafasediconsultazioneedunriesamedelladiret-
tiva «Televisione senza frontiere», e intende presentare entro la fine del 2002 un’idonea propostacheverrà preparata attraversoconsultazionieaudizionidatenersiall’iniziodellostessoanno,
P. considerandoche nei cinque anni trascorsi dopol’ultimamodificadelladirettiva le circostanze in cui
si svolgel’attività televisiva hannosubitounprofondocambiamento(nuovi servizi basati sullenuovetecnologie,aumentodelvolumedegliaffariedellapubblicità,aumentostraordinariodelnumerodelle
emittenti,ecc.),
Q. considerando che la Commissione sta già svolgendo intensi preparativi per le consultazioni di cui
sopra e nel corso del 2001 ha avviato tre importanti indagini sulle nuove tecniche pubblicitarie, sul
sostegnoalleopereeuropee esuglisviluppitecnologiciedimercatonelsettoreaudiovisivo,
R. considerando che le differenti norme tecniche per le trasmissioni della TV digitale rappresentano un
ostacolo,
S. considerando che queste indagini, vaste e condotte per tempo, costituiscono la base per una piena
partecipazione delle parti interessate, nel quadrodi undialogotrasparente e pertinente, ai lavori pre-paratori invistadelriesamedelladirettiva«Televisionesenzafrontiere»,
T. considerando che grazie a questi studi si avrà per la prima volta una panoramica completa delle
disposizioninazionalivigenti nellaComunitàinmateriadituteladeiminorinelsettoreaudiovisivo,
1. chiede allaCommissione,alConsiglioeagliStatimembriditenercontodeiseguenti punti:
a) accoglie confavore la valutazione complessivamente accurata dellaCommissionein merito all’attuale
applicazione della direttiva «Televisione senza frontiere», la quale costituisce la base giuridica per losviluppodelsettoreaudiovisivoeuropeo;11.4.2002 IT C87E/223 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Giovedì 4 ottobre 2001
b) sirammaricadelfattochel’ambitodicompetenzadiquestarelazione,qualespecificatonelladirettiva,
non abbia consentito alla Commissione di guardare al di là della mera applicazione della stessa e difornire anche una valutazione, sia pur provvisoria, circa il raggiungimento degli obiettivi politici chenestannoallabase;
c) si rammarica della mancanza di conclusioni analitiche in alcune parti della relazione, per esempio la
descrizione banale dell’integrazione verticale e orizzontale nel settore audiovisivo senza una valuta-zioneriassuntivadellivellogenerale diconcentrazioneedellesueimplicazioni;
d) prende atto delle informazioni fornite dalla Commissione sulla direttiva «Televisione senza frontiere»,
in particolare sull’attuazione dell’articolo 3 bis, riguardante eventi di particolare rilevanza per lasocietà, sull’applicazione degli articoli 4 e 5, sulle norme degli articoli da 10 a 20 in materia di
pubblicitànonchésugliarticolida22a22terrelativi allatuteladeiminoriealcontrolloparentale;
e) si rammarica del fatto che la Commissione abbia incluso unicamente informazioni scarne e datate
sugli sforzi dei paesi candidati di dare attuazione all’acquis nel campo dell’audiovisivo, e che non sisiasoffermatasullanecessitàdapartediquestiultimidiintensificare talisforzi;
f) sicompiacedeglieffettipositividellaprotezionedellemanifestazioninazionalidinotevolesignificato,
chepossonoesserericevutedatuttiicetisocialichevipartecipano,echiedediesaminarel’estensionedellagaranzia perulteriori trasmissionidiparticolare importanzaperglispettatorieuropei;
g) auspica che tutti gli Stati membri e i paesi candidati all’adesione intensifichino i propri sforzi nel
processo di allineamentorelativo all’attuazione della direttiva «Televisione senza frontiere» e si prepa-rinonelcontempoallanuovafaseoperativa delladirettiva, previstadopoil2002;
h) appoggial’intenzionedellaCommissionediproporreunarevisioneformaledelladirettiva«Televisione
senzafrontiere»,machiede cheladataprevista(fine2002)siaperquantopossibileanticipata;
i) sottolineal’urgente necessitàdimodificare ladirettiva «Televisione senzafrontiere» inparalleloconla
revisionedellecomunicazionidel1999edelladirettivasulcommercioelettronico,alfinediassicurareun’impostazione coerente per tutti i servizi di comunicazione, di promuovere la competitività delmercatoaudiovisivoeuropeonelnuovoambienteedicreare prodottieservizi interattivi diqualità;
j) ritienecheatalescopopermangaessenzialeundialogostrutturatoedefficacecolsettoreaudiovisivo,
conleistituzioninazionali,conleemittentiecongliutenti;
k) constataconpreoccupazione il persistere dellosquilibrio tra il materiale prodottoin Europa e quello
importatodagliStatiUnitiperilmercatoeuropeo;
l) plaudeall’ampiolavoropreparatorio svoltodallaCommissioneinvistadeldialogopubblicosuirisul-
tatidell’attuazionedelladirettivaintuttigliStatimembri;
m) si compiace in particolare del fatto che la Commissione abbia avviato tre importanti indagini sulle
nuove tecniche pubblicitarie, sulla promozione delle opere europee e sugli sviluppi tecnologici edeconomicinelsettoreaudiovisivo;
n) ritiene pertanto opportuno che, in concomitanza del riesame della direttiva «Televisione senza fron-
tiere» previsto dalla Commissione, venga intrapreso uno studio esauriente dei risultati delle disposi-zioni dell’articolo 3 bis, relative al diritto degli Stati membri di adottare misure nazionali per quantoriguarda l’impiegodeidirittitelevisivi pereventidiparticolare rilevanza perlasocietà;
o) attendeconinteresseirisultatidiquestistudiesicompiacedelfattochelaCommissionelisottoporrà
alladiscussione,chesiarticolerà inunaseriediseminari,nelquadrodiundialogotrasparente,infor-
matoediampiezzacomunitaria;
p) auspica che i risultati di questi studi e il dialogo informato possanonon soloessere utili ai fini della
revisione delladirettiva«Televisione senzafrontiere»,maanche servire damodelloai finidell’introdu-zione, per l’intero settore audiovisivo, di un metodotrasparente di analisi dell’efficacia delle basi giu-ridiche nazionaliecomunitarie;
q) consideraperciòprematuroanticipareirisultatideldibattitosulfuturosistemadelsettoreaudiovisivo,
ma sottolinea l’importanza di un dibattito ampio ai fini dell’adozione di una posizione coerente eunitaria sulproblemadel giustoequilibrio frala salvaguardia dellamolteplicità culturale europea e leesigenze delmercatoglobale;C87E/224 IT11.4.2002 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Giovedì 4 ottobre 2001
r) rammenta che, nell’ambito dei negoziati di adesione con i paesi candidati, va attribuita importanza
all’ottemperanzaalla direttiva, in mododaassicurarne l’applicazione universale in un’Unioneeuropeaallargata;
s) plaudeallastabilecooperazioneconlaPiattaformaeuropeadelleautoritàdiregolamentazione(EPRA)
econilConsigliod’Europa;
t) consideragiusta l’impostazionedellaCommissioneinmateria dituteladeiminori,cheponel’accento
sullacompetenza degli Stati membri, e plaude alla presentazione dellostudiosvoltosu incarico dellaCommissione riguardo agli effetti della pubblicità televisiva e delle televendite sui minori in tutti gliStatimembri(99/139-102855);
u) invita su tale base gli Stati membri a rafforzare il dialogo e la cooperazione in materia di tutela dei
minori, al fine di trovare soluzioni comuni e di rendere per quanto possibile meno eterogeneo il
complesso sistema di regole e consuetudini oggi vigente nello spazio audiovisivo europeo; pur man-
tenendol’autonomiadegliStatimembriperquantoriguarda lerestrizioni nazionalirelativeallatuteladeiminori;
v) ritiene necessario, in attesa della revisione della direttiva «Televisione senza frontiere», che gli Stati
membri e la Commissionesi impegnino nelle diverse sedi internazionali a sostegno del principio delparticolare valore culturale e democratico del settore audiovisivo, tenendo conto dello sviluppo dellerelazioni commerciali mondiali e del progresso tecnologico, e compiano uno studio per valutare laportataeleimplicazionidell’integrazioneverticale eorizzontaledeimediagiàinattoinEuropa;
w) ritiene pertanto necessario, nella revisione della direttiva «Televisione senza frontiere», estenderne il
campodiapplicazione ancheainuoviservizi audiovisivi;
x) chiedechelaCommissioneincludanellarevisionenuovitemiemersiinquestosettore,qualiadesem-
pio:
6dash diffusioneviaInternet
6dash videostreaming
6dash decodificatori/protocollidiInternet(MHP)6dash guide elettroniche deiprogrammi(EPG)6dash interfacce (API)6dash proprietà intellettuale(peresempio:lacopiaprivata digitaleeilcaching);
y) ritienechelaCommissioneunitamenteagliStatimembridebbafacilitarelatransizioneallatecnologia
digitale,siaperleimpreseaudiovisivechepericittadini,ciòdovrebbeavvenirerendendoobbligatorial’adozioneditecnologiecompatibiliMHP,previo adeguatoperiodotransitorio,ediinterfacce comuniperidiversisistemidiaccessocondizionato;
z) sollecitagliStatimembricheancoranonl’abbianofattoarecepire nelloroordinamentonazionalela
direttivamodificata«Televisionesenzafrontiere»;
aa) esorta la Commissione a continuare a vigilare efficacemente sul rispetto della direttiva, in modo da
garantirelaliberatrasmissioneall’internodell’Unioneeuropea,ladiffusionediopereeuropeeeilimitiallapubblicità;
bb) ritienechelatuteladeiminoriedell’ordinepubblicononpossanogiustificaremisurenazionalirestrit-
tivedellalibertàditrasmissioneovenonsianolesiiprincipi eivaloricomuniall’Unioneeuropea;
cc) raccomanda alla Commissione di analizzare in particolare l’adeguamento delle legislazioni dei paesi
candidatiall’adesioneperquantoconcernelanormativasullatelevisionesenzafrontiere;
2. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio
nonchéaigoverni eaiparlamentidegliStatimembri.11.4.2002 IT C87E/225 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Giovedì 4 ottobre 2001