INDICE

1........... Introduzione.................................................................... Error! Bookmark not defined.

2........... Entrate destinate al FEAGA............................................ Error! Bookmark not defined.

3........... Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)Error! Bookmark not defined.

4........... Osservazioni relative all’esecuzione provvisoria del bilancio FEAGA 2012 Error! Bookmark not defined.

5........... Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA................................................................... 6

6........... Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 7

7. Esecuzione del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero............................. 7

8........... Conclusioni..................................................................................................................... 7

Allegato 1: || Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti FEAGA fino al 31/05 2012

1. Introduzione

Nell’allegato 1 è riportato il livello effettivo di esecuzione del bilancio nel periodo dal 16 ottobre 2011 al 31 maggio 2012 rispetto al profilo di spesa evidenziato dall’indicatore stabilito sulla base di quanto disposto dall’articolo 20 del regolamento (CE) n. 1290/2005[1] del Consiglio.

2. Entrate destinate al FEAGA

In base al disposto dell’articolo 34 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, relativo al finanziamento della politica agricola comune, le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate nell’ambito di decisioni di verifica della conformità, dalle irregolarità e dai prelievi sul latte sono specificamente destinate a finanziare le spese del FEAGA. Tale norma stabilisce che le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento delle spese del FEAGA sostenute dagli Stati membri. La quota eventualmente non utilizzata di tali entrate è automaticamente riportata al successivo esercizio finanziario[2].

Il bilancio FEAGA 2012 comprendeva sia le ultime stime della Commissione relative all'importo degli stanziamenti che si sarebbero resi necessari per finanziare le spese previste per le misure di mercato e gli aiuti diretti, sia le stime delle entrate con destinazione specifica, che si prevedeva di riscuotere nel corso dell'esercizio finanziario in questione, e il riporto del saldo delle entrate con destinazione specifica rimaste disponibili dal precedente esercizio finanziario. Nella sua proposta sull'importo degli stanziamenti da assegnare al FEAGA per il bilancio 2012, la Commissione ha preso in considerazione le entrate con destinazione specifica complessivamente previste e ha chiesto per il 2012 un livello di stanziamenti calcolato deducendo l'importo stimato delle entrate con destinazione specifica dalle spese stimate. L'autorità di bilancio ha adottato il nuovo bilancio FEAGA tenendo conto delle entrate con destinazione specifica previste.

Al momento della formazione del bilancio 2012, la Commissione ha stimato che le entrate con destinazione specifica disponibili ammontassero a 1 010 Mio EUR. In particolare:

– le entrate con destinazione specifica da generare nel corso dell'esercizio di bilancio 2012 sono state stimate a 805 Mio EUR, di cui 600 Mio EUR dovevano essere ottenuti dalle rettifiche per verifiche di conformità, 150 Mio EUR dalle irregolarità e 55 Mio EUR dal prelievo sul latte;

– l'importo delle entrate con destinazione specifica da riportare dal bilancio 2011 al bilancio 2012 è stato stimato a 205 Mio EUR.

Nel bilancio 2012 la Commissione ha assegnato queste entrate, pari a complessivi 1 010 Mio EUR, a due regimi. In particolare:

– 310 Mio EUR ai fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori del settore ortofrutticolo e

– 700 Mio EUR al regime di pagamento unico.

Per questi due regimi l'autorità di bilancio ha infine votato stanziamenti pari rispettivamente a 496 Mio EUR e a 30 472 Mio EUR, in linea con la proposta della Commissione. La somma degli stanziamenti votati e delle entrate con destinazione specifica summenzionate corrisponde a una stima totale degli stanziamenti disponibili pari a 806 Mio EUR per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori del settore ortofrutticolo e a 31 172 Mio EUR per il regime di pagamento unico.

Nell'allegato 1, che presenta l'esecuzione provvisoria del bilancio 2012 per il periodo fino al 31 maggio 2012, le cifre relative agli stanziamenti per il settore ortofrutticolo e per gli aiuti diretti disaccoppiati rappresentano gli stanziamenti votati per questi due settori, che ammontano rispettivamente a 788 Mio EUR e a 37 189 Mio EUR, senza tener conto delle entrate con destinazione specifica summenzionate. Includendo le entrate destinate a questi settori, il totale degli stanziamenti previsti nel bilancio 2012 ammonta a 1 098 Mio EUR per gli ortofrutticoli e a 37 889 Mio EUR per gli aiuti diretti disaccoppiati.

3. Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)

I contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero sono trattati alla stregua di entrate con destinazione specifica intese a finanziare gli aiuti alla ristrutturazione in questo settore e altri tipi di aiuti contemplati dal Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero. Per tre campagne di commercializzazione (2006/2007, 2007/2008 e 2008/2009) tali importi, riguardanti le quote di zucchero, sciroppo di inulina e isoglucosio detenute dagli operatori di ciascuno Stato membro, sono stati versati al Fondo. Al momento della formazione del bilancio 2012 era previsto un riporto di 832,2 Mio EUR dall'esercizio finanziario 2011 all'esercizio 2012.

4. Osservazioni relative all’esecuzione provvisoria del bilancio FEAGA 2012

L'allegato 1 presenta il livello di esecuzione provvisoria del bilancio per il periodo compreso fra il 16 ottobre 2011 e il 31 maggio 2012, confrontato al profilo di spesa delineato dall'indicatore fissato in conformità alle disposizioni dell'articolo 20 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio. Di seguito figurano alcune osservazioni sintetiche su taluni articoli di bilancio che hanno presentato i divari più significativi tra il livello di esecuzione previsto e quello effettivo del bilancio 2012.

4.1. Misure di mercato

Il livello degli stanziamenti utilizzati per gli interventi sui mercati agricoli è risultato superiore di 211,5 Mio EUR a quello degli stanziamenti votati in bilancio, come risulta dal livello dell'indicatore al 31 maggio 2012. Questa differenza è dovuta principalmente al settore vitivinicolo e a quello ortofrutticolo. Nel contempo, altri settori presentano nel loro insieme una leggera sottoutilizzazione.

4.1.1. Ortofrutticoli (+ 127,6 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati)

Per quanto riguarda gli stanziamenti votati, questo livello di esecuzione è ascrivibile prevalentemente alle spese per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, finanziate sia con gli stanziamenti votati in bilancio sia con le entrate destinate al regime in questione nel bilancio 2012 (NB: per i particolari, cfr. il precedente punto 2), ed è il risultato dell'applicazione, per il periodo fino al 31 maggio 2012, dell'indicatore agli stanziamenti votati in bilancio che non comprendono le entrate destinate al settore.

Inoltre, nel periodo esaminato, gli Stati membri hanno versato gli aiuti per il prericonoscimento delle associazioni di produttori ad un ritmo più sostenuto rispetto al livello dell'indicatore stabilito per tale regime. In questo momento la Commissione prevede che le spese da sostenere per questo regime nel 2012 saranno più alte degli stanziamenti corrispondenti inseriti nel bilancio 2012.

Dal 2010, per agevolare la lettura, la Commissione ha introdotto una nota * nella tabella relativa all'esecuzione provvisoria riportata nell'allegato 1. La nota indica quale sarebbe la situazione se, alla data del 31 maggio 2012, l'indicatore fosse stato applicato agli stanziamenti complessivi che dovrebbero essere disponibili per finanziare questo settore. Come precisato al punto 2, il finanziamento complessivo che dovrebbe essere disponibile per il settore è costituito dagli stanziamenti votati in bilancio, pari a 788 Mio EUR, e dalle entrate destinate al settore, che secondo le stime ammontano a 310 Mio EUR. Pertanto, se l'indicatore fosse stato applicato al finanziamento totale di 1 098 Mio EUR che in base alle previsioni doveva essere disponibile per questo settore, la sovrautilizzazione osservata sarebbe limitata a 1,9 Mio EUR.

Tenuto conto del presupposto che le entrate con destinazione specifica saranno disponibili per coprire i fabbisogni dei fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, e che la Commissione si attende che l'aiuto per il prericonoscimento delle associazioni di produttori sia sovrautilizzato nel bilancio 2012, la Commissione ritiene che il totale degli stanziamenti disponibili per questo settore possa non essere sufficiente a coprire la spesa totale che gli Stati membri dovranno affrontare nel 2012.

4.1.2. Prodotti del settore vitivinicolo (+ 91,7 Mio EUR)

Se confrontata con il livello di esecuzione delineato dall'indicatore al 31 maggio 2012, l'attuale sovrautilizzazione è dovuta all'accelerazione del ritmo dei pagamenti effettuati dagli Stati membri per i programmi nazionali di sostegno al settore vitivinicolo, un ritmo che tuttavia è rallentato negli ultimi mesi rispetto all’inizio dell'anno. Inoltre occorre notare che questo ritmo di esecuzione più sostenuto non comporta il rischio di un superamento degli stanziamenti di bilancio, in quanto questi ultimi equivalgono ai massimali finanziari stabiliti dalla legislazione per i programmi di cui trattasi.

4.2. Aiuti diretti

L'utilizzazione degli stanziamenti per gli aiuti diretti è risultata superiore di 790,1 Mio EUR rispetto al livello dell'indicatore al 31 maggio 2012.

4.2.1. Aiuti diretti disaccoppiati (+ 754,2 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati)

Per quanto riguarda gli stanziamenti votati, il regime di pagamento unico (RPU) presenta una sovrautilizzazione che è il risultato sia dell'applicazione, per il periodo fino al 31 maggio 2012, dell'indicatore agli stanziamenti votati in bilancio che non comprendono le entrate destinate al settore, sia dell'autorizzazione generale, concessa dalla Commissione agli Stati membri, di versare anticipi sugli aiuti diretti a partire dal 16 ottobre 2011. Inoltre, il ritmo di esecuzione dei pagamenti del regime di pagamento unico per superficie (RPUS) è stato più rapido rispetto al livello dell'indicatore mentre i pagamenti distinti di zucchero e prodotti ortofrutticoli sono in via di esecuzione al livello dell' indicatore.

In effetti, gli Stati membri hanno già pagato circa il 98% del fabbisogno stimato in bilancio rispetto al 97,2% registrato nello stesso periodo del 2010 per le domande del 2011.

Dal 2010, per agevolare la lettura, la Commissione ha introdotto una nota * nella tabella relativa all'esecuzione provvisoria riportata nell'allegato 1. La nota indica quale sarebbe la situazione se, al 31 maggio 2012, l'indicatore fosse stato applicato agli stanziamenti complessivi che dovrebbero essere disponibili per finanziare gli aiuti diretti disaccoppiati. Come precisato al precedente punto 2, il finanziamento complessivo che dovrebbe essere disponibile per gli aiuti diretti disaccoppiati è costituito dagli stanziamenti votati in bilancio, pari a 37 189 Mio EUR, e dalle entrate destinate a tali aiuti, che secondo le stime ammontano a 700 Mio EUR. Pertanto, se l'indicatore fosse stato applicato al finanziamento totale di 37 889 Mio EUR che in base alle previsioni dovrebbe essere disponibile per gli aiuti diretti disaccoppiati, la sovrautilizzazione osservata sarebbe stata limitata a 70 Mio EUR.

Al momento la Commissione sta seguendo attentamente la situazione dell’esecuzione degli aiuti diretti disaccoppiati.

4.2.2. Altri aiuti diretti ( +36,4 Mio EUR)

In seguito all'autorizzazione generale concessa dalla Commissione agli Stati membri di versare anticipi sugli aiuti diretti a partire dal 16 ottobre 2011, i pagamenti sono stati erogati a un ritmo più sostenuto rispetto al livello dell'indicatore al 31 maggio 2012 per taluni regimi come i premi speciali per le vacche nutrici, i pagamenti all'ettaro per il riso, il cotone e le noci. Come nel caso dei pagamenti diretti disaccoppiati, al momento la Commissione sta seguendo attentamente la situazione dell’esecuzione degli altri aiuti diretti.

4.3. Audit delle spese agricole 4.3.1. Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti (+78 Mio EUR)

Per il periodo fino al 31 maggio 2012, gli Stati membri hanno dichiarato rettifiche della liquidazione dei conti per un importo di 0,6 Mio EUR. L'attuale livello di esecuzione risulta dal raffronto di queste rettifiche con il livello dell'indicatore corrispondente al 31 maggio 2012.

Va precisato che la Commissione, nella sua lettera rettificativa per il 2012, aveva proposto rettifiche per un importo di -69 Mio EUR. L’autorità di bilancio ha adottato il bilancio 2012 in cui tale importo era stato fissato a -200 Mio EUR.

Tuttavia, occorre osservare che attualmente tutte le decisioni di liquidazione dei conti previste nell'ambito del corrente esercizio finanziario sono state presentate al comitato dei Fondi ed è in corso la relativa procedura di adozione da parte della Commissione. Il risultato di queste decisioni è che la Commissione dovrà rimborsare, ossia effettuare rettifiche in positivo a favore degli Stati membri, per un importo netto pari approssimativamente a 33 Mio EUR. Inoltre, in base alle decisioni di conformità adottate dalla Commissione nel 2012, devono essere fatte rettifiche positive a favore degli Stati membri per un importo pari a circa 34,5 milioni di euro. Pertanto, la Commissione dovrà trovare stanziamenti di bilancio positivi, non necessari per le altre voci di bilancio del FEAGA, pari a circa 67,5 Mio EUR. Inoltre, la Commissione dovrebbe coprire anche le spese negative – di 200 Mio EUR imposte dall’autorità di bilancio. La Commissione dovrà trovare dunque stanziamenti positivi, per un totale di 267,5 Mio EUR per chiudere questa voce di bilancio nel 2012. L'importo finale di tali rettifiche in positivo sarà determinato dalle rettifiche negative attese, derivanti dal mancato rispetto dei termini di pagamento da parte degli Stati membri, che verrà presentata al comitato del Fondo nella prima metà dell’ottobre 2012.

4.4. Altre spese 4.4.1. Sicurezza degli alimenti e dei mangimi, salute e benessere degli animali e salute delle piante (-63,5 Mio EUR)

I regimi finanziati nell'ambito di questo articolo comportano pagamenti diretti da parte della Commissione. Grazie ai miglioramenti della situazione zoosanitaria e alle modifiche della legislazione che prevedono un numero minore di test per le encefalopatie spongiformi trasmissibili (TSE), il fabbisogno previsto per i programmi di eradicazione e di sorveglianza delle malattie degli animali è inferiore a quello stimato al momento dell’elaborazione del bilancio 2012. Al momento si ritiene che vi sarà una sottoesecuzione degli stanziamenti di bilancio per quest’articolo.

5. Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA

Dalla tabella riportata nell'allegato 1 risulta che al 31 maggio 2012 l'importo delle entrate con destinazione specifica riscosse ammontava a 570 Mio EUR. In particolare:

– le entrate provenienti da rettifiche nell'ambito di decisioni connesse alla verifica di conformità ammontavano a 423 Mio EUR e si prevedono importi supplementari per la fine dell'esercizio finanziario;

– le entrate generate dalle irregolarità ammontavano a circa 90,4 Mio EUR e si prevedono importi supplementari per la fine dell'esercizio finanziario, e

– finora è stata riscossa la maggior parte delle entrate generate dal prelievo sul latte, per un importo di 56,6 Mio EUR.

Infine, l’importo delle entrate con destinazione specifica riportate dal bilancio 2011 a quello 2012 è risultato pari a 441,5 Mio EUR, ossia di gran lunga superiore alla previsione iniziale di 205 Mio EUR.

L'importo delle entrate con destinazione specifica disponibile per finanziare la spesa del FEAGA ammonta pertanto al 31 maggio 2012 a 1011,6 Mio EUR. Al momento la Commissione valuta a 235 Mio EUR l'importo delle entrate con destinazione specifica ancora da riscuotere nel 2012 (stando all’ipotesi alla base del bilancio 2012, secondo cui le entrate con destinazione specifica generate nel 2012 sarebbero pari a 805 Mio EUR, di cui 570 Mio EUR sono già stati riscossi).

6. Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)

In conformità alla normativa, dal novembre 2009 non sono stati riscossi nuovi contributi temporanei per la ristrutturazione dagli Stati membri. L'importo complessivo delle entrate con destinazione specifica disponibili per il Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero è pertanto uguale all'importo riportato dal bilancio 2011 che, contrariamente alle stime iniziali, ammonta a 856,8 Mio EUR (superiore all’importo di 832,2 Mio EUR previsto nel bilancio 2012 a causa dei pagamenti di aiuti inferiori al previsto effettuati alla fine del 2011). Nel progetto di bilancio per il 2013, la Commissione ha già precisato che alla data di chiusura del 30 settembre 2012 prevede di poter disporre di un saldo delle entrate con destinazione specifica provenienti dal fondo per la ristrutturazione.

7. Esecuzione del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero

Alla fine di maggio 2012 gli Stati membri hanno effettuato pagamenti per 69,1 Mio EUR a titolo di aiuti per la ristrutturazione del settore dello zucchero, aiuti per la diversificazione o aiuti per le raffinerie.

8. Conclusioni

Dall'esecuzione provvisoria degli stanziamenti del bilancio FEAGA 2012 per il periodo fino al 31 maggio 2012 risulta che i rimborsi mensili agli Stati membri hanno superato di 1024,9 Mio EUR il profilo di spesa dell'esecuzione del bilancio delineato dall'indicatore. Ciò è dovuto principalmente all'autorizzazione generale concessa dalla Commissione di versare anticipi sugli aiuti diretti a partire dal 16 ottobre 2011, che ha determinato un’accelerazione del ritmo di pagamento di questi aiuti.

Per le entrate con destinazione specifica è disponibile un importo di 1011,6 Mio EUR e, secondo le previsioni, nel 2012 devono ancora essere riscossi 235 Mio EUR. Al momento la Commissione prevede che l'importo delle entrate con destinazione specifica già disponibile, più quello che si renderà disponibile nel corso dell’esercizio, saranno sufficienti a coprire il finanziamento del settore degli ortofrutticoli e degli aiuti diretti disaccoppiati, come inizialmente previsto in fase di elaborazione del bilancio 2012.

Al momento della stesura della presente relazione, la Commissione segue da vicino l' evoluzione dell'esecuzione del bilancio per il 2012 al fine di valutare se alcune parti del bilancio indicano una sottoutilizzazione che consentirà di finanziare sia le rettifiche positive della liquidazione dei conti e di quella di conformità, sia le spese negative nel capitolo 05 07 di cui sopra.

[1] GU L 209 dell'11.8.2005, pag. 1.

[2] Le entrate con destinazione specifica oggetto di riporto devono essere utilizzate per prime, vale a dire prima degli stanziamenti votati dall'autorità di bilancio o delle entrate generate durante l'esercizio (articolo 10 del regolamento finanziario).