La proposta riguarda le norme UE sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale in materia di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo, prestazioni di disoccupazione, prestazioni familiari e accesso dei cittadini economicamente inattivi a determinate prestazioni sociali.

In relazione alle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo sono state individuate tre problematiche: i) la mancanza di chiarezza per i cittadini e le istituzioni; ii) la mancanza di chiarezza del quadro giuridico; iii) il rischio di perdere alcune prestazioni o di doppi pagamenti. Ne consegue che il coordinamento a livello transfrontaliero delle prestazioni per l'assistenza di lungo periodo non funziona in modo efficiente. Su 1,8 milioni di persone che vivono in uno Stato membro diverso da quello in cui sono assicurate contro la malattia, 45 000 usufruiscono di prestazioni in natura e 35 000 di prestazioni in denaro. Nel 2020 il numero dei beneficiari transfrontalieri di prestazioni per l'assistenza di lungo periodo aumenterà dell'11% rispetto al 2013 e del 28% nel 2030.

In relazione alle prestazioni di disoccupazione le problematiche riguardano: i) le divergenze nell'applicazione da parte degli Stati membri delle regole di totalizzazione; ii) l'esiguo numero di persone che esportano le loro prestazioni di disoccupazione; iii) il trattamento non uniforme delle persone disoccupate che risiedono in uno Stato diverso da quello in cui hanno lavorato in precedenza (lavoratori frontalieri e altri lavoratori transfrontalieri); iv) le norme insoddisfacenti in materia di rimborso. Ne conseguono un trattamento inefficiente delle prestazioni di disoccupazione, una ripartizione iniqua degli oneri finanziari e potenziali ostacoli al reinserimento delle persone disoccupate nel mercato del lavoro. Nel 2014 i lavoratori transfrontalieri disoccupati erano circa 91 700 (cifra stimata), di cui 53 800 lavoratori frontalieri, e sono stati registrati approssimativamente 25 000 casi di totalizzazione e 27 300 casi di esportazione.

In relazione alle prestazioni sociali le recenti sentenze pronunciate nelle cause C-140/12 Brey, C-133/13 Dano e C-308/14 Commissione/Regno Unito hanno chiarito che gli Stati membri possono scegliere di limitare la parità di trattamento per prestazioni speciali in denaro di carattere non contributivo e per altre prestazioni di sicurezza sociale alle quali hanno diritto i cittadini economicamente inattivi nella misura consentita dalla direttiva sulla libera circolazione. Tale giurisprudenza non trova riscontro nel regolamento, dando luogo a una mancanza di trasparenza. Nel 2014 si contavano, secondo le stime, 3,7 milioni di cittadini mobili dell'UE economicamente inattivi, di cui quasi l'80% trae diritti (di soggiorno e/o a prestazioni) da familiari economicamente attivi e pertanto può godere di un trattamento uguale a quello riservato ai familiari dei lavoratori nazionali. Il restante 20% risente dell'attuale mancanza di chiarezza e di trasparenza per quanto attiene al diritto di usufruire di prestazioni nello Stato ospitante.

In relazione all'esportazione di prestazioni familiari sono state individuate tre problematiche: i) la percezione di un'iniquità relativamente al potere d'acquisto comparativo delle prestazioni familiari esportate; ii) il rischio che le norme riducano per i genitori gli incentivi a lavorare e a condividere le responsabilità dell'educazione dei figli; iii) le difficoltà amministrative, in particolare a concedere determinate tipologie di prestazioni in base ai diritti derivati. Tale situazione comporta problemi per le autorità pubbliche e conseguenze potenzialmente negative per le famiglie in cui uno o entrambi i genitori lavorano in uno Stato membro diverso dallo Stato ove risiede il figlio. Nel 2013 è stato esportato, in media, l'1% delle prestazioni per figli a carico a favore di 506 mila bambini che vivono in uno Stato membro diverso.