ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)387
Vol.1977/0127

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)387 def.
Bruxelles,l'8agosto1977
PROPOSTA DIRACCOMANDAZIONE
delConsiglioconcernente ifluorocarburi ■nell'ambiente
(PresentatadallaCommissione alConsiglio)
C0MC77)387def.

RELAZIONE
INTRODUZIONE
1.Fenomeniditrasportonellastratosfera
1.1.LateoriadiRowlandeMolina,pubblicatanel1974fafferma-sulla
basedistudieffettuati conunmodellounidimensionale -chelo
stratodiozononellastratosferasiriducepereffettodeicloro-
fluorometani F-lleF-12.Siccometalicompostisonoestremamente
'stabilienonvengonodistruttinellatroposfera,unapartediessi
raggiungelastratosfera ,dovevengonodecompostidaradiazioniad
ondecorteliberandoatomidicloro.Questiatomireagisconocon
l'ozonoinunareazioneacatena,riducendonelaconcentrazione e
aumentandodiconseguenzalaquantitàdiradiazioniadondecorte
cheraggiungonolasuperficieterrestre.Icalcolieffettuatida
RowlandedaMolinasonostaticonfermatidaaltriricercatori ,che
peròhannousatotuttiinlineadimassimaglistessidatidibase
eanaloghimodelliunidimensionali .
1.2.Nonèstatopossibilemisurareinviasperimentalelariduzionedel­
lostratodiozonoattribuibile aiclorofluorometani oadaltria­
gentiinquinantiorganiciedinorganici.Levariazioninaturalidel­
laconcentrazione diozonosonomoltomaggioridiquelleriferibili
all'azioneditalicompostialmenoabrevescadenza(peresempiole
variazionigiornalierealatitudinimediesonodell'ordinedi+25/0•
1.3»Ilrapportodell'AmericanNationalAcademyofSciencespubblicato
nelsettembre1976concludechel'entitàdeglieffettipotenziali
dell'F-lledell'F-1,2sullostratodiozonoèancorasoggettaanote­
voliincertezze.Intalerapportosiaffermatuttaviacheseleemis­
sionidovesserocontinuareallivellodel1973,siverificherebbe una
riduzionecomplessivadiozonodel1%circaecheinognicasoquesta
riduzionesarebbecompresafrail2eil20$esaràdel3,5$dopo
circa50anni.

-2-
1.4.LateoriadiRowlandeMolinaeoggettodinumerosecontroversie .Iprincipar-
liproblemiriguardano :
-l'inadeguatezza diunmodelloditrasportounidimensionale ;
-l'insufficiente conoscenzadeiprocessiatmosferici estratosferici ein
particolare dituttelereazionichimicheessenziali ;
-l'eventualeesistenzanellatroposferadiunmeccanismodi"cattura"de­
gliF-lleF-12.
1*5»NegliStatimembrieinparticolare modonellaRepubblicafederalediGermania,
inFranciaenelRegnoUnitosonoincorsovariprogrammidiricerca.
Questiprogrammiriguardanoessenzialmente :
-lamisurazione ,siadaterracheinsitu,delleconcentrazioni deicomponen­
timinoridell'atmosfera;
-glistudidilaboratoriosulleproprietàspettraliesullevelocitàdirea­
zione;
-losviluppodimodellimatematici.
Datal'opportunitàdiunprogrammacomunitarioin'questocampo,laCommissione
haorganizzato aBruxelles,varieriunionidiespertinazionaliperesami):--
lepossibilitàesistenti.E'statoraggiuntounaccordodimassimasullaneces­
sitàdisvilupparestudicomunitarisugliaspettiscientifici esullericerche,
edivigilareachelericercheeffettuatenegliStatimembrisiconcretizzino ,
neilimitidelpossibile,inprogrammacoerente,anchesenondeltuttoesau­
riente.E'all'esameanchelapossibilitàdipromuovereun'azioneconcertata o
difornireunlimitatoappoggioinbasealprogrammadiazioneindiretta.
1.6.Dall'Ial9marzo1977®statoorganizzatoaWashington,sottogliauspicidel
programma"ambiente"delleNazioniUnite,unconvegnointernazionale sullostra­
todiozononellastratosfera esullevarieinfluenzecuièsoggetto.Sièma­
nifestatounvastoconsensosulfattochelaridazionedellostratodiozono
causatadalleemissionidell'attualegenerazionediaeromobiliètrascurabile ,
macheleemissionidifluorocarburi sonofontedipreoccupazione .Duranteil
convegnononsièdiscussodelleazionipercontrollareleemissioninell'at­
mosferadisostanzepotenzialmente nocive.Tuttaviasiègiudicatoopportuno
investigaretuttiipossibilimetodipertalecontrolloelerelativeconse­
guenze.
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-3-
Iloonvegnohaprecisatoglilnoovena.enti esistentiedhaformulato
raccomandazioni perunpianomondialediazionestillostratodiozono.
2•Effettisullasalute "umanaesull'ambiente
2.1«Unincrementodiradiazioni puòessereassociatoa:
-unaumentodell'incidenzadimelanomamaligni,
-vociaumentodell'incidenzaditalunicarcinoma(oarcinomabasalee.
epiteliomacutaneoacellulepiatte),
-varieffettisullepianteesuglianimali.
Irapportifrainon-melanoma eleradiazioniultraviolette dipendono
anchedallaclassesociale,dalcoloredellapelle,ecc.
2.2.Inoltre,datal'intensa "bandadiassorbimentonell'infrarossodei
fluorocarburi ,èplausibileattendersiunariduzionedelflussodi
radiazioneinfrarossaemessanellospaziodalsistematerra-atmosfera ,
ilcheprovocherebbe unaumentodellatemperaturadellasuperficie
terrestreedell'atmosfera(effettodiserra). ^
,Lepossibiliimplicazioni dell'effettodiserrasulclimasonostate
studiatedaRamenathannel1975*Dairisultatideisuoistudiemerge
chesel'emissionedeiclorofluorometani continuasse inmodocostanteal
livellodel1973»inregimediequilibrio,latemperaturadellaterra
aumenterebbe dicirca1°K.L'importanzaditaledatodeveancora
essereapprofondita tenendocontodialtreeventualiinfluenze
sulclima,comeaumentidellaconcentrazione diCO^,cambiamenti
deglistratidinubieconcentrazione diparticellenell'atmosfera.
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-4- .
3®Produzione–Aspettieconomici -
3.1.Circail40$dellaproduzionemondialediclorofluorometani èconsumatair
Europa(ali'incircaugualeallaquantitàconsumatanegliUSA)edun'eleva**
taproporzionedelprodotto(dal70all'80%)èassorbitadall'industriad«
gliaerosol,principalmente perprodottidiusodomesticoedaigieneper­
sonale.Unulteriorequantitativo compresofrail10eil20%èdestinato
alleattrezzature direfrigerazione edicondizionamento dell'aria;ilref
èusatoprincipalmente comeagenterigonfiantenellaproduzionedellespu£
dipoliuretani.
Nellatabella1sonoriportatiidatidisponibili (1974)sullaproduzione
sulconsumodiF-lleF-12comepropellentidiaerosolnegliStatimembri
laComunitàeuropea.La"Manufacturing ChemistsAssociation "hainoltreCE
oolatochedal1930al1975sonostateprodottealivellomondiale3»45Óx
diF-lle5.080x10^tdiF-12,dicuirispettivamentel'85%e.1*87$sonc
stateemessenell'atmosfera,cioè2.930x10^tdiF-lle4«420x10^tdi
F-12.
Dal1967al1973,laproduzionediquestiduecompostièaumentatadel10?,
*circaall'anno,mentrenel1974l'incrementoèstatodel5%rispettoal15
LaMCAhainoltrerilevatochelaprodazionedel1975®diminuitadel15%
circarispettoal1974»
3.2.Ancheseperquantoriguardalariduzionedell'ozonopereffettodell'azic
direttadicompostichimiciindustriali maggioroattenzioneèstatadedic;
ai'clorofluorometani F-lleF-12,andrebberoesaminatianchealtriidroct
burialogenati,qualiiltetracloruro dicarbonio,ilmeticlorofonnio ei]
clorofluorometano F-22,nonchécompostigeneratinaturalmente .
L'industriastaesaminandolapossibilitàdiusarealtriidrocarburi alog«
tienonalogenati,maèchiarochesidovràdimostrarecheeventualisosl
tutinonsoltantononpresentanoinconvenienti perlostratod'ozono,ma1
purecostituìsconounrischiodirettoperl'uomoeperl'ambiente.Perquf 1
riguardagliaerosolnonsidovrebbetrascurarelapossibilitàdiusares:1
mimeccanici.

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3«3«Perquantoriguardal'occupazione,inalcuniStatimembrisonostatiintra­
presistudiperstabilireilnumerodipostidilavorochesonocollegati
direttamente oindirettamente ataluneattivitàdiproduzione odiimpiego
deifluorocarburi .PeresempionelRegnoUnitotalenumerovienestimatoa
50.000.InFranciacirca20.000personesonoimpiegatenellaproduzionee
nell'utilizzazione diaerosol.L'incidenzachesull'occupazione avrebbela
sostituzione diF-llediF-12conaltriprodottidipenderàdalleseguenti
circostanze :
a)ilperiododitempoincuitalesostituzionehaluogo(uncambiamento
rapidoavrebbeeffettinotevolmente piùnegatividiuncambiamentoat­
tuatoinunlungoperiodo)
b)lanaturadelsistemasostitutivostesso(peresempioisistemimeccani­
cicomporterebbero cambiamentimaggiorinellastrutturaindustriale che
nonlasostituzionediF-lleF-12conaltriidrocarburialogenati).
Unostudioesauriente(attualmentedisponibile )concernenteiPaesiBassi,
hadimostratocheseintalepaesefosserovietatientro18mesiifluoro-
carburiattualmenteusaticomepropellenti ,siavrebbecomeconseguenza im­
mediataunariduzionedicirca75-60milionidifiorinidivaloreaggiunto
all'annoedtuiaperditadicirca725-950postidilavoro.Incasodisoddi­
sfacentesostituzione connuovifluorocarburi edidivietodeifluorocarbu-
riattualmenteusaticomepropellentientrounterminedi4anni,laridu­
zionedivaloreaggiuntosarebbelimitataacirca12-16milionidifiorini
all'annoelaperditadipostidilavoropotrebbeesserevalutataacirca
200-400.
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-6-
B.RE00LAM5NTAZIGITEDEIFLUOROCARBURI
1.Regolamentazioni propòstenegliUSA
L'11maggio1977la"FoodandDrugAdministration "(FDA),la"Environmental
ProtectionAgency"(EPA)ela"ConsumerProduci;SafetyCommission"(CPSC)
hannopropostounprogrammaintrefasiperl'eliminazionedegliusinon
essenzialidiclorofluorocarburi comepropellentidiprodottiaerosol.
Sicalcolachequestodivietoelimineràil60$delleemissionidiclorofluo­
rocarburinegliUSA.Iprincipaliprodotticolpitisaranno:ideodoranti,
gliantidiaforetici ,lelacchepercapelli,leacquedicoloniaeiprofu­
mi,dicompetenzadellaFDA,nonchéidetergentiperusodomesticoeirin­
frescantid'ambiente,dicompetenzadellaCPSC.Ilprogramma,daattuarsi
intrefasi,perl'eliminazionedeiclorofluorocarburi comepropellenti è
ilseguente:
-adecorreredal15ottobre1978nessunaimpresapuòprodurreclorofluo­
rocarburiperprodottiaerosol;
-adecorreredal15dicembre1978nessunaimpresadovràpiùimpiegarequesti
prodottichimicicomepropellentiinprodottiaerosol;
-adecorreredal15aprile1979iprodotticontenenticlorofluorocarburi
comepropellenti nonpossonoesserecommercializzati .Comunque,iprodot­
tigiàincommercioataledatanondovrannoessereritirati.
Nonsarannosoggettiataledivietoiprodottiaerosolessenziali,comei
prodottidestinatiadusomedico.
Questapropostadiregolamentazione èpubblicatanelFederaiRegisterdel
13maggio1977»Laproceduradioonsultanioneèprogrammataperl'esta­
tedel1977.
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PosizionedéliaCEE
AlivelloCEEsisonoavutiquest'arnodiversiincontridiespertinazionali.
LaCommissione haconvocatoperil20-21gennaiounari-unionediespertina­
zionaliperdiscutereilproblemadeglieffettideifluorocarburi sullasalu­
teumanaesull'ambientealfinedipredisporre unapoliticacomunitariain
materia *
Il17febbraioeil14aprile1977»hannoavutoluogodueriunionidelgruppo
dilavoro"ambiente"delConsiglio,alloscopodistabilireunaposizioneco­
munedellaCEE.Atalfine,ilgruppodilavoroavevaadisposizione undocu­
mentodilavoropredisposto daiservizidellaCommissione.
Imaggioriproduttorieconsumatorimondialidiclorofluorocarburi ,riunitisi
aWashingtonil26-28aprile1977,alivellogovernativo esu.invitodel-
1•"ErxvironmentalProtectionAgency"degliUSA,hannoconclusocheilproblema
dellaregolamentazione diquestiprodottichimiciondelimitareladistruzio­
nediozonodaessiprodotta,nonèfaciledarisolvere.Lamaggiorpartedel­
ledelegazioni hannosottolineato cheperquantoleconoscenzeattualisusci­
tinogiustificate preoccupazioni circaglieffettinegatividell'usodiclo­
rofluorocarburi sullostratodiozono,ètuttavianecessarioacquisiredati
piùprecisi,segnatamente perquantoriguardalafisicaelachimicaatmosfe­
rica,nonchél'influenzadelleradiazioniultraviolette sullasaluteesugli
ecosistemi.Lestessedelegazioni hannoinoltreribaditolanecessitàdifar
luogoadulterioriricerchepereliminaretaluneincertezzeedhannoconvenu­
tochelasecondametàdel1978sarebbeilmomentoopportunoperriesaminare
ilproblemadeifluorocarburi .LaCommissione ,invitataallaconferenzadi
Washington,hapotutoesporreaipaesipartecipantilaposizionecomunecon­
cordatadagliStatimembri.
Questa'posizionecomunecostituiscelabasedellapresentepropostadiraccoman­
dazionedelConsiglio.

ENV/285/77(1)
TABELLA 1
Produzione econsumoinaerosoldegliF-11eF-12nel1974(tonnellate)
DBDk FIIrLux
Produzione 105.000 0 080.00045.000 0n.d 29.000 46.000
Import/export-35.000+3.155+4.246-35.000-2.920 n.dn.d-15.000 n.d
Consumoinaérosol48.000 n.d
(68%)1.797
(42%)34.500
(77%)29.400
(7$)n.dn.d 10.850
(77%)39.260
(n.d.)
Fonti:0CSEealtri
N.B.Laproduzionetotalenell'Europaoccidentalepuòesserevalutataa360.000tonnellate »

Proposta diraccomandazione delConsiglio
concernente ifluorocarburi nell' ambiente
IlConsiglio cLelle Comunita europee ,
Visto il -trattato cheistituisce laComunità economica europea ,
Vista laproposta diraccomandazione della Commissione
Visto ilparere delParlamento europeo ,
Visto ilparere delComitato economico esociale ,
Considerando che,come èstato dichiarato nella risoluzione delConsiglio
delle Comunità europee edeirappresentanti deigoverni degli Stati membri ,
riuniti insede diConsiglio ,del17maggio 1977 1riguardante il
proseguimento el'attuazione diunapolitica edi -unprogramma d'azione
della Comunità europee inmateria ambientale (l),ènecessario procedere ad
esame costante ,alivello comunitario ,degli effetti deiprodotti chimici
sull' ambiente ;
Considerando che iproblemi degli effetti deifluorocarburi sullo strato di
ozono eilrapporto fraradiazioni ultraviolette esalute sono attualmente
oggetto distudio alivello internazionale ;che ,sebbene nonsiaancora
possibile formulare unavalutazione definitiva degli effetti dei
fluorocarburi sulla salute umana esull' ambiente ,ècomunque necessario
esaminare irelativi problemi ;
Considerando chegliStati membri stanno svolgendo ricerche nazionali sul
problema deipossibili effetti nooivi deifluorocarburi sullo strato
diozono ;
(1)6UN.C139 del13,6.77 ,pag .1
•••/•••

-2-
Considerando che,perquantoriguardaglieffettieconomiciesociali
dieventualimisurediregolamentazione deifluorocarburi edegliaerosol,
laCommissionestaeffettuando unesaurientestudiosu"basecomunitaria e
necomunicheràirisultati nellaseoondametàdel1978»
Considerando chelaCommissionevaluterà,nellasecondametàdel1978»gli
effettideifluorocarburisull'uomoesull'ambiente,alfinedidéfinire
unapoliticacomunitariaallalucedelleinformazioni ottenute;
Considerando che,nelcontestodiunbuon'•funzionamento della
Comunitàeconomicaeuropea,taluniStatimembristannostudiandomisure
diregolamentazione sullabasedeidatiattualmentedisponibili ;
RaccomandaagliStatimembri:
1)diproseguireediintensificare leazionigiàintrapreseperla
cooperazione alivellocomunitànio;inmateriadiprogrammazione
didettericerchenonchéperguantoconcernelacomunicazione el'interpre­tazionedeirelativirisultati;
2)diprendereimmediatiprovvedimenti perincoraggiaretuttigli
operatoridell'industriadegliaerosoledellespugnediplastica,
cheusanoclorofluorometani F-lleF-12,adintensificare lericerche
suiprodottialternativi edapromuoverelosviluppodisoluzioni
tecnichealternative ;
3)diprendereprovvedimenti immediatiperincoraggiarel'industria
egliutentid'impiantichecontengonoclorofluorometani F-lleF-12,
adeliminareladispersionediquestiprodottichimici;
4)diprenderegliopportuniprovvedimenti pergarantirechenonvenga
ulteriormente aumentatalacapacitàproduttivadapartedell'industria
situatanellaComunitàperquantoriguardaìclorofluorometani
F-lleF-12.