IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 385/2

Diciassettesima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi all’attuazione della strategia dell’UE volta a combattere l’accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni — (2014/I)

(2014/C 385/02)

I. INTRODUZIONE

La diciassettesima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi all’attuazione della strategia dell’UE volta a combattere l’accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni riguarda le attività dell’UE durante il primo semestre del 2014 (dal 1o gennaio al 30 giugno 2014). La relazione è stata redatta dalla divisione «Armi di distruzione di massa, armi convenzionali e spazio» del SEAE, di concerto con altri servizi competenti del SEAE e della Commissione europea. Nel periodo oggetto della relazione, l’UE ha continuato a promuovere le questioni inerenti alle SALW e alle relative munizioni in tutti i consessi multilaterali e nell’ambito del dialogo politico che intrattiene con i paesi terzi nel contesto dei pertinenti strumenti internazionali, quali il programma d’azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti (programma d’azione) e lo strumento internazionale che permette agli Stati di identificare e rintracciare, in maniera tempestiva e affidabile, le armi leggere e di piccolo calibro illegali (strumento internazionale per il rintracciamento). L’adozione del trattato sul commercio delle armi (ATT) nel 2013 promette di integrare e rafforzare il lavoro svolto dagli strumenti delle Nazioni Unite, come il programma d’azione e il protocollo sulle armi da fuoco. L’inclusione delle SALW nell’ambito di applicazione dell’ATT introduce obblighi giuridicamente vincolanti e nuove regole per la disciplina dei trasferimenti legali di SALW, il che ridurrà ulteriormente il rischio che le SALW siano dirottate verso il mercato illegale. Inoltre, nel periodo in questione, l’UE ha continuato a porre in atto un’ampia gamma di progetti in materia di prevenzione o contrasto del commercio illecito e dell’accumulazione eccessiva di SALW e relative munizioni.

II. ATTUAZIONE DEL PIANO D’AZIONE CONTENUTO NELLA STRATEGIA DELL’UE IN MATERIA DI SALW

II.1. Un multilateralismo efficace per sviluppare meccanismi universali, regionali e nazionali contro l’offerta e la diffusione destabilizzante delle SALW e relative munizioni

a) Attuazione del programma d’azione del 2001 delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti

L’UE ha partecipato attivamente alla quinta riunione biennale degli Stati intesa a valutare l’attuazione del programma di azione delle Nazioni Unite sulle armi leggere e di piccolo calibro («BMS5»), che ha avuto luogo a New York dal 16 al 20 giugno 2014. In preparazione della BMS5, l’UE ha presentato un documento di lavoro (1) sugli argomenti preferiti per la riunione e ha partecipato attivamente a tutte le consultazioni informali.

Il documento finale della BMS5 ha fatto proprie importanti priorità dell’UE, quali una forte enfasi sulla sicurezza fisica e la gestione delle scorte (compreso un riferimento alle norme e agli orientamenti internazionali in questo campo), il rintracciamento di armi illegali in situazioni belliche e postbelliche, riferimenti alla relazione iniziale del segretario generale delle Nazioni Unite sulle implicazioni degli sviluppi tecnologici per la fabbricazione di armi leggere e la tecnologia ai fini della marchiatura, della registrazione e del rintracciamento, la raccomandazione che la riunione del 2015 del gruppo a composizione aperta di esperti governativi affronti ulteriormente quest’ultimo aspetto e il riconoscimento delle devastanti conseguenze delle SALW illegali per i civili, in particolare donne e bambini. Altre questioni non sono state purtroppo incluse nel documento finale, come riferimenti all’ATT e all’UNSCR 2117 e l’inclusione esplicita delle munizioni.

Durante la BMS5 è stata garantita all’UE notevole visibilità grazie alla sua partecipazione attiva al processo negoziale, come pure al rilascio di quattro dichiarazioni ufficiali nelle riunioni plenarie, e al suo contributo ad eventi collaterali, tra cui l’avvio su scala internazionale del progetto iTrace finanziato dall’UE (si veda più avanti).

Ad integrazione dell’impegno politico dell’UE a livello delle Nazioni Unite per la promozione di un rintracciamento più sistematico delle SALW nelle zone di conflitto e postbelliche, il Consiglio ha adottato la decisione 2013/698/PESC (2), del 25 novembre 2013, che istituisce un meccanismo mondiale di segnalazione accessibile e di facile impiego sulle armi leggere e di piccolo calibro e su altre armi e munizioni convenzionali illegali («iTrace») volto a ridurre il rischio del loro commercio illegale. Il sistema mira a rintracciare SALW e altre armi e munizioni convenzionali illecite, rilevando armi di tipo specifico, fornitori, vettori dei trasferimenti e destinatari illegali. Concentrandosi sulle regioni colpite da conflitti e ricevendo informazioni da ricerche sul campo e dalla documentazione di rilevanza politica già esistente sui trasferimenti di SALW e di altre armi e munizioni convenzionali, iTrace dovrebbe essere il primo meccanismo globale a monitorare sistematicamente il traffico di armi. Esso ha inoltre l’obiettivo di contribuire a sorvegliare l’attuazione dell’ATT, fornire informazioni complete a sostegno del riesame di tale attuazione e rafforzare la capacità dei governi nazionali di anticipare l’impatto delle decisioni di rilascio delle licenze di esportazione di armi.

Nel primo semestre del 2014, l’agenzia esecutiva di questa decisione del Consiglio, la Conflict Armament Research, ha lavorato all’elaborazione tecnica del sistema iTrace e ha condotto le prime indagini sul campo in diversi paesi (Repubblica centrafricana, Repubblica democratica del Congo, Iraq, Somalia, Sud Sudan e Siria) volte ad alimentare il sistema con dati in tempo reale. Inoltre, la Conflict Armament Research ha organizzato il 17 giugno il lancio su scala internazionale di iTrace a margine della BMS5 e ha presentato il progetto iTrace in occasione di altri eventi di sensibilizzazione a Washington DC e Nairobi durante lo stesso mese. Il lancio completo del portale di mappatura in linea di iTrace accessibile al pubblico è previsto per la fine di settembre 2014.

Nel quadro della decisione del Consiglio a sostegno dell’Ufficio per gli affari del disarmo delle Nazioni Unite (UNODA) per l’attuazione del programma di azione delle Nazioni Unite (decisione 2011/428/PESC del Consiglio, del 18 luglio 2011) (3), è stato fornito un sostegno a paesi, nel primo semestre del 2014, per conseguire la piena ed efficace attuazione dello strumento internazionale per il rintracciamento, anche attraverso l’organizzazione di un corso di formazione avanzata regionale sulla pianificazione e l’attuazione dei programmi di marcatura, registrazione e rintracciamento nazionali (Lomé, Togo, 18 e 19 marzo 2014). Il workshop ha offerto agli esperti nazionali della Comunità economica degli Stati dell’Africa occidentale (ECOWAS) una piattaforma per inglobare, in modo articolato e sostenibile, nelle rispettive operazioni di marcatura, registrazione e rintracciamento nazionali le migliori pratiche nell’attuazione dello strumento internazionale per il rintracciamento. Per il corso di formazione si è fatto ricorso agli orientamenti sulla marcatura, registrazione e rintracciamento che erano stati elaborati specificamente per gli Stati dell’Africa subsahariana e che sono stati accolti molto positivamente dai partecipanti. Sulla scorta del workshop, è ora in corso la consegna di dispositivi di marcatura delle armi in Burkina Faso, Niger e Sierra Leone con la garanzia di un più alto livello di conoscenza e competenza da parte delle autorità nazionali degli Stati beneficiari.

Nell’ambito della stessa decisione del Consiglio, l’UNODA ha continuato altresì a fornire sostegno ai fini dell’attuazione degli orientamenti tecnici internazionali sulle munizioni (IATG), in particolare in Africa e in America latina. A questo proposito, l’UNODA, congiuntamente al relativo centro regionale per la pace e il disarmo in Africa (UNREC), ha organizzato un corso di formazione avanzata sugli IATG per i paesi dell’Africa orientale e meridionale a Nairobi (Kenya) dal 14 al 17 aprile 2014. È stato il primo corso di formazione mai organizzato in Africa sugli IATG nell’ambito del programma SaferGuard delle Nazioni Unite.

In America latina, il corso di formazione avanzata sugli IATG si è svolto ad Asunción (Paraguay) dal 24 al 28 marzo 2014, condotto dall’UNODA congiuntamente al relativo centro regionale per la pace, il disarmo e lo sviluppo in America latina e nei Caraibi (UNLIREC) e in cooperazione con l’Associazione dei centri di formazione dell’America latina per il mantenimento della pace (ALCOPAZ).

Entrambi i corsi di formazione hanno consentito di raggiungere un elevato livello di sensibilizzazione su questioni tecniche specifiche. Nelle valutazioni post-formazione, i partecipanti hanno indicato numerosi elementi importanti ricavati dal corso come, fra l’altro, l’urgente necessità di istituire regolari ispezioni di impianti di esplosivi e di ridurre i rischi di incendio all’interno e nei dintorni dei depositi di munizioni. Un partecipante sta lavorando inoltre alla modifica della strategia nazionale di contrasto per renderla maggiormente in linea con gli IATG.

I corsi di formazione avanzata sono stati accompagnati da una consulenza sul campo in paesi selezionati dell’Africa e dell’America latina. In Togo e in Liberia si sono svolte formazioni specialistiche organizzate a livello nazionale, nell’ambito delle quali sono stati organizzati workshop intensivi per piccoli gruppi rivolti specificamente ai responsabili politici e alle autorità nazionali al fine di rispondere alle loro diverse preoccupazioni. A Monrovia (Liberia) si è svolta una visita informale presso il principale deposito di munizioni. Dalle osservazioni è emerso che molte delle tecniche e procedure presentate durante il corso di formazione avanzata sono attualmente in atto e si dovrebbe prestare attenzione a che tali pratiche siano mantenute quando aumenteranno in futuro le attuali scorte nazionali. In America latina, sono state effettuate sei valutazioni tecniche dei siti di deposito di armi e munizioni del Paraguay. Le valutazioni si sono basate sulla lista di controllo sulla riduzione del rischio (Risk Reduction Checklist) degli IATG. Alla luce delle valutazioni di ciascun sito, sono state raccomandate misure concrete alle autorità nazionali ai fini di una maggiore sicurezza e protezione nella gestione delle scorte di munizioni e dell’applicazione degli standard IATG. L’UNODA, insieme con l’UNLIREC, ha inoltre organizzato a Lima (Perù) un workshop intensivo di 3 giorni a livello nazionale su temi specifici degli IATG destinato alle autorità nazionali. Le autorità nazionali non avevano ricevuto prima di allora siffatta formazione specifica sulle norme internazionali relative alla gestione delle scorte di munizioni, cosicché la realizzazione di questo workshop ha colmato una lacuna nei programmi formativi delle istituzioni.

Infine, la riunione inaugurale della Technical Review Board (commissione di revisione tecnica) e dello Strategic Coordination Group (gruppo di coordinamento strategico) nell’ambito del programma SaferGuard delle Nazioni Unite per l’attuazione degli orientamenti tecnici internazionali sulle munizioni (IATG) si è svolta a New York presso la sede ONU il 29 e 30 aprile 2014. Tale riunione inaugurale ha riunito per la prima volta la commissione di revisione tecnica del programma SaferGuard delle Nazioni Unite come pure i principali soggetti interessati e i partner esecutivi sugli IATG. I partner esecutivi hanno discusso delle rispettive esperienze nell’applicare gli IATG a situazioni postbelliche, come in Libia, Mali e Sud Sudan.

Gli IATG hanno inoltre suscitato l’interesse dei paesi NATO e un membro del gruppo di esperti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla Repubblica popolare democratica di Corea ha illustrato altresì la necessità che il programma SaferGuard delle Nazioni Unite assista i paesi che vietano le merci pericolose sequestrate in sede di esecuzione degli embarghi sulle armi decisi dal Consiglio di sicurezza. Nel corso dell’intenso e animato dibattito, è emerso con chiarezza che il programma SaferGuard delle Nazioni Unite sostenuto dall’UE e gli IATG si stanno estendendo a un gran numero di paesi e stanno riscuotendo consenso presso i pertinenti organi delle Nazioni Unite e le organizzazioni internazionali e regionali.

b) Trattato sul commercio di armi

L’UE esprime grande soddisfazione per la positiva adozione nel 2013 del trattato sul commercio delle armi (ATT) ed è fermamente convinta che, se attuato in maniera estesa ed efficace, l’ATT possa svolgere un ruolo essenziale nel rendere i trasferimenti internazionali di armi legali più responsabili e trasparenti, come pure nel contrastare il commercio illecito o non regolamentato di armi convenzionali. A tale scopo l’UE intende appoggiare l’universalizzazione nonché la piena ed efficace attuazione del trattato e ha adottato, a sostegno di tali obiettivi, la decisione 2013/768/PESC del Consiglio (4), relativa alle attività dell’UE a sostegno dell’attuazione dell’ATT. La decisione del Consiglio fornirà un finanziamento considerevole a sostegno dell’ATT, oltre a conferire una notevole influenza diplomatica all’UE nelle sue interazioni con i paesi terzi in merito all’adesione all’ATT. L’attuazione della decisione del Consiglio è stata avviata nel primo semestre del 2014 e l’agenzia esecutiva è l’Ufficio federale tedesco per l’economia e il controllo delle esportazioni (BAFA). È in corso la selezione dei primi paesi beneficiari, a seconda delle loro richieste.

L’inclusione delle SALW nell’ambito di applicazione dell’ATT ha rappresentato un passo importante. Inoltre, verifiche più rigorose sui trasferimenti internazionali legali di SALW attraverso, ad esempio, garanzie e controlli più severi sugli utenti finali nonché misure per limitare la diversione possono ridurre ulteriormente il rischio che le SALW siano sviate sul mercato illecito. In questo modo l’ATT andrà ad integrare e a rafforzare anche altri pertinenti strumenti dell’ONU, quali il programma d’azione e il protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni («protocollo sulle armi da fuoco»).

Tutti gli Stati membri dell’UE hanno firmato l’ATT da quando è stato aperto alla firma il 3 giugno 2013 e al 30 giugno 2014, data alla quale si concludeva il periodo oggetto della relazione, ventuno Stati membri dell’UE avevano depositato i loro strumenti di ratifica, contribuendo così significativamente al raggiungimento della soglia di 50 ratifiche necessarie per l’entrata in vigore. Altri Stati membri dell’UE dovrebbero depositare a breve i loro strumenti di ratifica, dato che le loro procedure nazionali di ratifica sono ben avviate. In ambito PESC, gli Stati membri dell’UE hanno lavorato congiuntamente durante il periodo oggetto della relazione per individuare interessi comuni nella prossima fase preparatoria della prima conferenza ATT degli Stati parte, che dovrebbe svolgersi nel 2015 e il cui successo è comunemente considerato di grande importanza per il mantenimento dell’impulso politico impresso al processo ATT.

c) Attuazione del protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco della convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale (UNTOC)

In seguito all’adozione da parte del Consiglio, l’11 febbraio 2014, della decisione relativa alla conclusione del protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni (protocollo sulle armi da fuoco), addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale, il protocollo sulle armi da fuoco è entrato in vigore il 3 aprile 2014.

Attraverso la componente a lungo termine dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IcSP), che affronta le minacce globali e transregionali ed era noto in precedenza come lo strumento per la stabilità (IfS), è in corso dal marzo 2011 un progetto attuato dall’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) con l’obiettivo di prevenire e contrastare il commercio illecito transnazionale di armi da fuoco, promuovendo la ratifica e l’attuazione del protocollo sulle armi da fuoco. La portata geografica del progetto comprende l’Africa occidentale (Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauritania, Senegal, Togo) e l’America meridionale (Argentina, Bolivia, Brasile, Cile, Paraguay, Uruguay). Nel primo semestre del 2014, l’UNODC ha continuato a fornire sostegno legislativo su misura ai paesi aderenti al progetto per aiutarli a modificare o adottare nuove norme interne per l’attuazione delle disposizioni del protocollo sulle armi da fuoco. Di conseguenza, la Bolivia ha adottato la nuova legislazione nazionale sulle armi da fuoco, che integra la maggior parte delle raccomandazioni dell’UNODC. Nell’ambito del progetto sono state inoltre intraprese attività di sviluppo delle capacità, compresi workshop formativi destinati a professionisti del diritto penale provenienti da cinque paesi aderenti al progetto sul tema dell’azione investigativa e penale contro il traffico di armi da fuoco, comprendenti temi trasversali relativi alle garanzie in materia di diritti umani. Alla luce delle esigenze delle autorità nel Benin, è stato consegnato un dispositivo di marcatura in stretto coordinamento con l’ufficio regionale dell’UNODA. Inoltre, è proseguito il dialogo con le organizzazioni della società civile sia attraverso il loro coinvolgimento nelle attività di assistenza legislativa sia attraverso l’organizzazione di specifici moduli di formazione per le ONG. L’UNODC ha inoltre continuato a raccogliere dati sulle armi da fuoco sequestrate, loro parti e componenti e munizioni ai fini della realizzazione di uno studio sul traffico di armi da fuoco avviata alla fine del 2013. Lo studio mira a migliorare la comprensione del problema del traffico di armi da fuoco, rivelare possibili rotte del commercio illecito di tali armi, individuare tendenze nuove o emergenti in materia di traffico di armi da fuoco, nonché stabilire l’interconnessione e la transnazionalità del fenomeno. Il progetto è stato prorogato senza costi aggiuntivi fino a marzo 2015.

Nel quadro della componente a lungo termine dell’IcSP, l’UE ha altresì continuato a fornire assistenza finanziaria a INTERPOL per l’elaborazione e l’entrata in funzione di una banca dati sul rintracciamento e la localizzazione delle armi da fuoco smarrite, rubate, trafficate e contrabbandate (iARMS) tramite il sistema Interpol I-24/7 al fine di agevolare lo scambio di informazioni a livello regionale e transregionale e la cooperazione investigativa tra le autorità di contrasto. Dal gennaio 2013 il progetto è entrato nella seconda fase, che prevede l’entrata in funzione del sistema a livello globale, dopo una prima fase positiva di sviluppo e sperimentazione svoltasi tra il 2011 e il 2012. Obiettivo della seconda fase, che durerà due anni dal 2013 al 2014, è potenziare la funzionalità del sistema e rendere iARMS disponibile per tutti i 190 membri di INTERPOL. Il progetto prevede inoltre il correlato sviluppo di capacità, corsi di formazione e servizi di informazione sul crimine ai fini della lotta alla criminalità connessa alle armi da fuoco. Nell’arco dei primi sei mesi del 2014 il numero di paesi che si sono registrati per utilizzare iARMS è passato da 107 a 124 mentre nel secondo trimestre dello stesso anno si è riscontrato un notevole aumento in termini di utilizzabilità, specie per quanto riguarda le richieste di rintracciamento. L’aumento dell’immissione di dati continua a rappresentare una sfida poiché iARMS contiene attualmente oltre 300 000 dati; per risolvere questa difficoltà, INTERPOL ha intensificato le attività di sensibilizzazione, come la partecipazione alla quinta riunione biennale degli Stati sul programma di azione delle Nazioni Unite sulle armi di piccolo calibro, combinandole con workshop formativi mirati. A tal fine, sono stati impartiti, tra gennaio e giugno 2014, sei corsi di formazione iARMS, cinque dei quali di portata regionale, destinati a 46 paesi, essenzialmente, in Africa e in Europa. È in preparazione una terza fase che inizierà nel 2015, con l’obiettivo di consolidare i traguardi raggiunti durante le prime due fasi, promuovere l’utilizzo di iARMS in tutto il mondo e sfruttare le sinergie con sistemi correlati, all’interno e all’esterno dell’UE.

Nel primo semestre del 2014, la Commissione ha avviato l’attuazione delle idee contenute nella comunicazione intitolata «Le armi da fuoco e la sicurezza interna dell’UE: proteggere i cittadini e smantellare il traffico illecito» (5), che ha adottato il 21 ottobre 2013. Come prima iniziativa, la Commissione ha avviato la definizione di un opportuno «pacchetto armi da fuoco 2015» che potrebbe includere proposte legislative incentrate, in primo luogo, sulla disattivazione delle armi da fuoco e sulle procedure di marcatura e, in secondo luogo, sul ravvicinamento delle sanzioni penali contro il traffico illecito di armi da fuoco. Sono stati messi a punto due studi preparatori per la revisione della normativa UE che saranno pubblicati nel settembre 2014. Il gruppo di esperti sulle misure contro il traffico illecito di armi da fuoco per la salvaguardia della sicurezza interna dell’Unione europea si è riunito due volte per fornire importanti suggerimenti sulle priorità politiche e sul contenuto generale dei due studi preparatori.

È in corso l’attuazione del piano d’azione dell’UE sulle armi da fuoco per il periodo 2014-2017, adottato dal Consiglio nel dicembre 2013. Il Regno Unito sta guidando la prima operazione congiunta sui controlli dei servizi di consegna per espresso. Europol sta lavorando a un’iniziativa specifica per promuovere un’analisi più approfondita su questa forma di criminalità, compresa la raccolta di dati pertinenti. L’Accademia europea di polizia ha avviato un primo programma di formazione sulle armi da fuoco.

Tra le attività previste per il secondo semestre del 2014, la Commissione accoglierà, il 23 ottobre 2014, un comitato misto di esperti dell’UE e dei Balcani occidentali in materia di armi da fuoco, il cui obiettivo sarà quello di discutere un piano d’azione operativo tra l’UE e i Balcani occidentali sulla lotta contro il traffico illecito di armi da fuoco. Il 24 ottobre 2014 la Commissione ospiterà un incontro ad alto livello su «The Firearms Strategy: One year later» («Strategia sulle armi da fuoco: un anno dopo»), che riunirà operatori del settore e responsabili politici per fare il punto sulle varie iniziative intraprese nel quadro della comunicazione del 2013 sulle armi da fuoco e fornire orientamenti politici e pratici ai fini della loro attuazione.

d) Controlli delle esportazioni

Nel primo semestre del 2014 è proseguita l’attuazione della decisione 2012/711/PESC del Consiglio (6) relativa al sostegno alle attività dell’Unione volte a promuovere tra i paesi terzi il controllo delle esportazioni di armi e i principi e i criteri della posizione comune 2008/944/PESC. Le attività di sensibilizzazione al controllo delle esportazioni di armi poste in essere dall’Ufficio federale tedesco per l’economia e il controllo delle esportazioni (BAFA) sono proseguite con l’organizzazione di un seminario regionale per i paesi dell’Europa sudorientale a Tirana (Albania) nel maggio 2014. Inoltre, si sono svolti due workshop sul riesame giuridico in Montenegro (marzo 2014) e in Georgia (maggio 2014) per assistere questi paesi nel riesame del loro disegno di legge sul controllo delle esportazioni. Come misura di follow-up al riesame giuridico in Georgia, nel maggio 2014 si è svolta una visita nell’ambito della mobilità del personale. Inoltre, durante il periodo oggetto della relazione, si sono svolte tre visite di studio, due destinate ai funzionari dei paesi del partenariato orientale (ospitate da Repubblica ceca nel gennaio 2014 e Bulgaria nell’aprile 2014) e la terza rivolta ai funzionari dei paesi del vicinato meridionale (ospitata dalla Francia nell’aprile 2014). Infine, una valutazione intermedia delle attività di sensibilizzazione svolte nell’ambito della decisione 2012/711/PESC del Consiglio (nonché del programma di sensibilizzazione dell’UE sul controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso) si è svolta a Bruxelles nel marzo 2014.

II.2. SALW nel quadro dei dialoghi politici con i paesi terzi e le organizzazioni regionali, clausole relative alle SALW

Le questioni relative alle SALW sono state inserite nel programma di vari dialoghi politici periodici dell’UE con paesi terzi e della cooperazione con organizzazioni regionali. Durante il periodo oggetto della relazione, il consigliere principale e inviato speciale dell’UE sulla non proliferazione e il disarmo ha tenuto riunioni di dialogo politico sulla non proliferazione e il disarmo con la Russia, gli Stati Uniti, il Giappone e l’Argentina. Sullo stesso tema ha avviato dialoghi con l’India (Nuova Delhi, 16 maggio) e il Pakistan (Islamabad, 16 giugno). Ha inoltre svolto una serie di altre consultazioni bilaterali con vari attori, anche a margine di eventi importanti come l’incontro del gruppo dei direttori sulla non proliferazione del G8 a San Pietroburgo (Giappone) e la sessione 2014 del comitato preparatorio del trattato di non proliferazione delle armi nucleari a New York (Stati Uniti, Giappone, Cina, Egitto, Norvegia, Svizzera, Lega degli Stati arabi, UNODA), nonché con l’Indonesia (Giacarta, maggio 2014).

In linea con le conclusioni del Consiglio sull’inclusione di un elemento concernente le SALW negli accordi tra l’UE e i paesi terzi, adottate nel dicembre 2008, si sono svolti ulteriori negoziati sull’inclusione degli elementi concernenti le SALW negli accordi pertinenti, in particolare con Brunei, Giappone, Kazakhstan e Malaysia. Tali negoziati, tra l’altro, contribuiscono efficacemente a sensibilizzare sulla politica dell’UE in materia di SALW, forniscono un forum per migliorare la comprensione reciproca sulle pertinenti posizioni, individuano possibili settori di cooperazione futura e incoraggiano i paesi partner a compiere progressi concreti riguardo all’effettiva attuazione dei pertinenti strumenti internazionali sul controllo delle SALW.

II.3. Progetto di assistenza specifica dell’UE ai paesi terzi e alle organizzazioni regionali

a) Balcani occidentali

I. Il 9 dicembre 2013, il Consiglio ha adottato la decisione 2013/730/PESC (7) per il sostegno delle attività del SEESAC relative al disarmo e al controllo delle armi nell’Europa sudorientale, fondandosi sui lavori completati dal SEESAC (Centro dell’Europa sudorientale e orientale per il controllo delle SALW) nel periodo 2010-2012 nel quadro della decisione 2010/179/PESC del Consiglio (8). La decisione del Consiglio è intesa a sostenere le attività in Albania, Bosnia-Erzegovina, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Kosovo (9), Repubblica di Moldova, Montenegro e Serbia. Tra l’altro, essa contribuirà a rendere più sicure le scorte, a distruggere le SALW e relative munizioni, a migliorare la marchiatura e il rintracciamento di tali armi, a incoraggiare una cooperazione più stretta a livello regionale sulle questioni inerenti alle SALW nonché a sostenere la raccolta di SALW illegali in possesso della popolazione dei paesi dell’Europa sudorientale. L’attuazione su vasta scala della decisione del Consiglio è stata avviata nel gennaio 2014. Al fine di aumentare la sicurezza delle scorte, il SEESAC ha avviato attività preparatorie in Bosnia-Erzegovina, Kosovo (10), Repubblica moldova, Montenegro e ex Repubblica iugoslava di Macedonia nella prima metà del 2014. La ricostruzione del sistema di deposito di SALW e relative munizioni del ministero degli interni in Kosovo (11) è attualmente in corso e i contratti sono stati completati, mentre sono iniziati i miglioramenti delle infrastrutture di sicurezza presso il deposito di munizioni di Brezovik del ministero della difesa del Montenegro. Inoltre, il SEESAC ha agevolato consultazioni sui corsi e sulla metodologia necessari per elaborare una formazione in materia di gestione delle scorte a livello regionale. Per quanto riguarda lo smaltimento delle SALW e relative munizioni, il SEESAC ha coordinato la distruzione di oltre 1 200 SALW in Bosnia-Erzegovina il 30 giugno 2014. In aggiunta, il SEESAC ha facilitato gli sforzi coordinati di distruzione su scala regionale nei Balcani occidentali in occasione della giornata internazionale per la distruzione di armi da fuoco il 9 luglio, che hanno portato all’eliminazione di oltre 5 000 esemplari di SALW in tutta la regione. Al fine di migliorare la marcatura e il rintracciamento di SALW, il SEESAC sta dialogando con i pertinenti partner in Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo (12), Serbia ed ex Repubblica iugoslava di Macedonia per attestare le specifiche tecniche delle attrezzature necessarie presso le rispettive istituzioni. La decisione del Consiglio ha altresì conferito al SEESAC il mandato di facilitare la creazione di una rete regionale di esperti di armi da fuoco (SEEFEN). Nel maggio 2014 sono state inviate lettere d’invito corredate di una nota esplicativa ai capi delle direzioni di polizia, alle amministrazioni doganali dei ministeri delle finanze e alle procure di tutti i beneficiari del progetto e la prima riunione della SEEFEN si terrà il 23 e 24 settembre a Durazzo (Albania). Lo scambio di informazioni tra i membri della SEEFEN sarà agevolato da una piattaforma per la condivisione di conoscenze on line, che il SEESAC sta sviluppando. Del pari, il SEESAC promuove la cooperazione e lo scambio di informazioni a livello regionale aumentando la capacità delle commissioni nazionali in materia di SALW, due riunioni formali delle quali sono state organizzate nel 2014, una a Belgrado (Serbia) e l’altra a Jahorina (Bosnia-Erzegovina).

II. È proseguita l’attuazione del progetto di follow-up nell’ambito della componente «risposta alle crisi» dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IcSP), incentrato sulla sicurezza, la protezione e le prospettive di sviluppo delle persone e comunità locali colpite da esplosioni accidentali nei siti di deposito delle munizioni in Bosnia-Erzegovina. Si stima che la Bosnia-Erzegovina detenga oltre 24 000 tonnellate di scorte di munizioni militari, di cui oltre 17 000 tonnellate sono chimicamente instabili e presentano un elevato rischio di esplosioni incontrollate che potrebbero portare a perdite umane e avere anche conseguenze negative per la regione. Il ministero della difesa della Bosnia-Erzegovina non possiede capacità, mezzi e risorse finanziarie sufficienti a garantire l’adozione di norme adeguate presso gli impianti per il deposito e pertanto conta sul sostegno UE e internazionale per contribuire ad accelerare lo sminamento e la distruzione di ordigni inesplosi e residuati bellici esplosivi nonché a garantire meglio la sicurezza delle scorte. Le devastanti inondazioni che hanno colpito la Bosnia-Erzegovina nel maggio 2014 hanno causato una grave crisi umanitaria e civile colpendo zone in cui, in oltre il 70 % dei casi, si sospetta la presenza di mine e provocando oltre 2 000 smottamenti di terreno che hanno sospinto nelle acque di straripamento e lungo le sponde dei fiumi mine precedentemente non rilevate, comportando un chiaro rischio per la sicurezza della popolazione civile. Il comitato d’azione antimine della Bosnia-Erzegovina ha assegnato al ministero della difesa la bonifica di una superficie di 4 milioni di m2 nelle zone in cui si sospetta la presenza di mine. Di questa superficie, 300 000 m2 sono attualmente allagati e mancano le attrezzature sufficienti per rispondere efficacemente a un contesto radicalmente cambiato sotto il profilo delle mine e della sicurezza. La minaccia di imminenti frane attorno all’impianto di distruzione di munizioni militari di TROM Doboj potrebbe comportare l’esplosione incontrollata di circa 400 tonnellate di residuati bellici esplosivi e munizioni inesplose in esso immagazzinate, a meno che non siano intraprese urgentemente opere di riassestamento del territorio. La pianificazione della distruzione di munizioni militari presso l’impianto di TROM Doboj non è stata tuttavia compromessa dalle inondazioni. Per accelerare le operazioni di bonifica dopo le inondazioni e per preparare la ripresa a più lungo termine, la Commissione ha proposto un aumento del 20 per cento, pari a 767 000 EUR, dei fondi inizialmente stanziati per il progetto che ammontavano a 3,9 milioni di EUR, aumento che è stato accettato dal PNUS, in seguito a consultazioni con il ministero della difesa della Bosnia-Erzegovina. Il progetto sarà inoltre prorogato di un ulteriore periodo di 12 mesi. Le nuove attività che verranno intraprese nell’ambito della proroga comprendono la fornitura di maggiori capacità per il personale del ministero della difesa addetto alle operazioni di sminamento, costituito da 611 effettivi, per occuparsi con urgenza dell’individuazione e della rimozione delle mine nella situazione creatasi in seguito alle inondazioni in tutti i distretti interessati; l’organizzazione di formazioni speciali per l’azione anti-mine in situazioni di emergenza e di crisi; la consegna di speciali rivelatori per effettuare rilevamenti a maggiori profondità, macchine per operazioni di sminamento in terreni di difficile accesso, protezione supplementare del personale, tende da campo, veicoli sanitari e attrezzature per la marchiatura e urgenti opere di riassestamento del territorio nelle vicinanze di TROM Doboj per scongiurare il rischio di esporre l’impianto di smaltimento delle munizioni a smottamenti provocati dalle inondazioni.

b) Regione dell’OSCE

Durante il periodo dal 1o gennaio al 30 giugno 2014 è proseguita l’attuazione della decisione 2012/662/PESC del Consiglio (13) a sostegno delle attività per la riduzione del rischio di traffico illegale ed eccessiva accumulazione di armi leggere e di piccolo calibro nella regione coperta dall’Organizzazione sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE). Riguardo al miglioramento della sicurezza dei siti di deposito di scorte di armi e munizioni convenzionali in Bielorussia e Kirghizistan, è ulteriormente progredita la fase di attuazione sul terreno volta a sviluppare sistemi e infrastrutture di sicurezza sostenibili ed efficaci presso siti di deposito di SALW selezionati. In Bielorussia, tutti i lavori presso il grande arsenale di stoccaggio situato alla periferia di Gomiel, in prossimità del confine di Stato con l’Ucraina sono quasi conclusi. Una cerimonia di apertura ufficiale del sito ristrutturato dovrebbe tenersi all’inizio dell’autunno 2014.

Nel Kirghizistan si è completata la progettazione della nuova costruzione e della ristrutturazione di impianti per il deposito di SALW e munizioni convenzionali a Buzhum (provincia di Batken), Koi-Tash (provincia di Chui) e Gulcha (provincia di Osh). Data la necessità di condurre ulteriori ricerche geologiche e topografiche in una regione ad elevata attività sismica, i termini previsti per gli appalti di servizi di progettazione e costruzione sono stati prorogati. La costruzione di un nuovo deposito dovrebbe iniziare nell’ottobre 2015.

A seguito della gara d’appalto internazionale per l’acquisto di attrezzature specializzate per la distruzione delle SALW, sono state acquistate e consegnate al Kirghizistan speciali cesoie idrauliche. Si procederà all’installazione delle attrezzature, alla formazione del personale e alla distruzione delle SALW in eccedenza dopo il completamento dei lavori di costruzione o ristrutturazione presso i siti di deposito.

Dopo l’iniziale periodo di sperimentazione della versione pilota dello speciale software relativo alla registrazione elettronica di SALW e munizioni da parte dei ministeri della difesa interessati, la Bosnia-Erzegovina e il Montenegro hanno chiesto una proroga del periodo di sperimentazione, mentre Kirghizistan, Repubblica di Moldova e Tagikistan hanno presentato prescrizioni tecniche nazionali per adeguare il software alle loro esigenze specifiche. Albania, Serbia e Kazakistan hanno comunicato la loro decisione di utilizzare i propri sistemi di registrazione nazionali. Infine, sono proseguite le consultazioni con altri Stati partecipanti dell’OSCE eventualmente interessati a scoprire il software, tra cui da ultimo con l’Ucraina.

c) Africa

I. Nella prima metà del 2014, l’attuazione della decisione 2012/121/PESC del Consiglio (14) a sostegno delle attività intese a promuovere il dialogo e la cooperazione UE-Cina-Africa sul controllo delle armi convenzionali ha continuato a contribuire a una maggiore sensibilizzazione e a un dialogo più approfondito tra la società civile, l’industria e i rappresentanti governativi di Cina, UE e Stati africani sulla lotta al commercio illecito e all’eccessiva accumulazione di SALW nell’Africa orientale e sul processo legato all’ATT. Il 18 marzo, Saferworld, l’Associazione cinese per il controllo delle armi e il disarmo (China Arms Control and Disarmament Association - CACDA) e l’Africa Peace Forum hanno ospitato congiuntamente a Pechino un seminario dal titolo «Supporting Peace and Security in Africa: Towards Collaborative Actions for Combating Illicit Small Arms and Ammunition» («Sostenere la pace e la sicurezza in Africa: verso azioni di collaborazione per lottare contro le armi leggere e di piccolo calibro illegali e relative munizioni»), con oltre 60 partecipanti. L’incontro si è svolto sotto l’egida del gruppo di esperti congiunto Africa-UE-Cina. Ha consentito di forgiare un dialogo e un coordinamento delle politiche di maggiore ampiezza tra diplomatici africani e degli Stati membri dell’UE, il direttore del Centro regionale sulle armi leggere e di piccolo calibro nella regione dei Grandi Laghi e nel Corno d’Africa (RECSA) e le autorità cinesi sulle azioni pratiche necessarie per combattere le SALW e le munizioni illegali in Africa orientale. A margine del seminario, una delegazione di alti funzionari e di esperti africani in materia di controllo delle armi ha incontrato il dipartimento degli affari africani del ministero degli esteri cinese, nonché l’ambasciatore della Tanzania a Pechino. La visita è sfociata nell’istituzione del «Gruppo di ambasciatori degli Stati membri del RECSA a Pechino». Si prevede che l’iniziativa dia maggior rilievo alle questioni connesse alle SALW in Africa orientale nell’agenda dei funzionari cinesi. Il 6 maggio, Saferworld, l’Africa Peace Forum e la CACDA hanno tenuto una conferenza regionale a Nairobi dal titolo «Enhancing Capacities and Cooperation to Tackle Illicit SALW and Ammunition in Eastern Africa» («Rafforzamento delle capacità e della cooperazione per combattere le SALW e le munizioni illegali in Africa orientale»). All’evento hanno partecipato oltre 50 diplomatici, funzionari, studiosi ed esperti europei, africani e cinesi. L’incontro ha consentito di prestare maggiore attenzione a iniziative concrete per sostenere e contribuire all’attuazione del protocollo di Nairobi su prevenzione, controllo e riduzione delle SALW nell’Africa orientale. A margine della conferenza, una delegazione di funzionari ed esperti cinesi ha tenuto consultazioni con i principali soggetti interessati del Kenya e il segretariato del RECSA. Tra gli altri incontri del gruppo di esperti durante il periodo oggetto della relazione rientrano una riunione a Pechino con i membri cinesi del gruppo nel mese di gennaio per discutere le attività del gruppo, attuali e in programma, e i finanziamenti futuri, la visita a Pechino di un membro africano del gruppo nel mese di febbraio, un incontro bilaterale con la delegazione dell’UE in Cina nei mesi di gennaio e febbraio, una visita di studio in Kenya dei membri e consiglieri del gruppo in maggio, e riunioni tra membri africani del gruppo e ambasciate africane con sede a Pechino in maggio. Inoltre, sono stati realizzati corsi propedeutici per il punto focale nazionale del Kenya sulle SALW (in aprile) e per il punto focale nazionale dell’Uganda sulle SALW (da aprile a giugno). Su richiesta del gruppo di esperti, la Conflict Armament Research ha altresì svolto tra il 17 e il 26 gennaio un ampio riesame in termini di sicurezza fisica e gestione delle scorte di tre impianti per il deposito di armi e munizioni a Mogadiscio (Somalia). I risultati della relazione sono destinati ad aiutare il governo federale della Somalia ad ottenere l’assistenza internazionale per la costruzione o il ripristino delle infrastrutture di sicurezza fisica e gestione delle scorte. Infine, sono state pubblicate due relazioni tecniche, la prima intitolata «China and the Arms Trade Treaty – Prospects and challenges» («La Cina e il trattato sul commercio delle armi: prospettive e sfide») e la seconda incentrata sulla circolazione delle SALW in Africa e contenente una valutazione dell’efficacia degli attuali interventi in materia di SALW. Si sta provvedendo alla diffusione di entrambe le relazioni ad oltre 500 attori della società civile, funzionari, responsabili politici ed esponenti politici in Cina, UE e Africa.

II. Con i finanziamenti della componente a lungo termine dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IcSP), l’UE ha proseguito l’attuazione del progetto a sostegno della lotta contro l’accumulazione e il commercio illeciti di armi da fuoco e relative munizioni in Africa, tramite il Centro regionale sulle armi leggere e di piccolo calibro nella regione dei Grandi laghi e nel Corno d’Africa (RECSA), con sede a Nairobi. Il progetto contribuisce all’attuazione della componente «pace e sicurezza» della strategia comune Africa-UE. Dopo la conclusione, nel giugno 2013, della prima fase del progetto che ha sostenuto, tra l’altro, le strutture istituzionali e le capacità legislative in diversi paesi dell’Africa orientale, è stata avviata nel luglio 2013 la seconda fase del progetto con l’obiettivo di migliorare le capacità dei paesi africani di attuare e coordinare efficacemente i loro sforzi contro la proliferazione e il traffico illeciti di SALW. Nella prima metà del 2014, il progetto ha continuato a sostenere iniziative volte a promuovere la creazione di un ente di coordinamento dei capi delle forze di polizia africane su scala continentale (AFRIPOL), svolgendo nel contempo tutta una serie di attività per migliorare la struttura istituzionale del RECSA allo scopo di potenziarne l’efficacia. Inoltre, il RECSA si è coordinato con le organizzazioni regionali competenti per sostenere l’iniziativa della task force congiunta sul fiume Mano al fine di pianificare e condurre un’operazione congiunta nei paesi rivieraschi, fornendo nel contempo assistenza tecnica e attrezzature di sicurezza ai fini del rafforzamento della task force congiunta del corridoio del Tanganica. Dopo la consegna alla fine dello scorso anno di sette macchine per la marcatura elettronica in Liberia, Mali, Guinea e Sud Sudan, sono stati impartiti corsi di aggiornamento alle autorità nazionali competenti. Nell’ambito della sicurezza delle scorte, il progetto ha aiutato le autorità del Ruanda a prendere in esame e successivamente a costruire un arsenale, a cui ha fatto seguito un workshop di formazione. Si sono profusi significativi sforzi di sensibilizzazione, anche nell’ambito di un evento collaterale del RECSA alla quinta riunione biennale degli Stati sul programma di azione delle Nazioni Unite.

III. Il 24 giugno 2013 il Consiglio ha adottato la decisione 2013/320/PESC (15) allo scopo di fornire fino a 5 milioni di EUR di assistenza dell’UE per aiutare le autorità libiche a proteggere il loro ingente volume di scorte di armi e munizioni convenzionali. L’UE offre questa assistenza per aiutare le autorità responsabili in Libia a frenare l’ulteriore diffusione incontrollata di armi e munizioni convenzionali che continua ad alimentare l’insicurezza in Libia, nei paesi vicini e nella regione in generale. Il progetto, così come è concepito, prende atto della complessa situazione politica e delle conseguenti sfide per la Libia, come pure della necessità di garantire la titolarità nazionale e la partecipazione dei partner locali alle decisioni. La durata prevista del progetto è di cinque anni. L’assistenza fornita nel quadro della decisione del Consiglio fa parte dell’approccio globale dell’UE a sostegno del processo di transizione verso la democrazia e una pace e una sicurezza durature in Libia. La decisione del Consiglio integra gli sforzi della missione dell’UE di assistenza alle frontiere in Libia tesi a sviluppare le capacità del paese di rafforzare la sicurezza delle proprie frontiere terrestri, marittime e aeree nel breve periodo, nonché a sviluppare una strategia più ampia di gestione integrata delle frontiere nel lungo periodo. È attuata dalla GIZ, l’agenzia tedesca per la cooperazione internazionale. Nel periodo oggetto della relazione, è stato fornito ai funzionari libici un corso introduttivo sulla gestione delle munizioni presso il dipartimento di armi e munizioni del ministero della difesa. I partecipanti hanno ricevuto una formazione sulla gestione di base delle munizioni, compresa l’attuazione degli orientamenti tecnici internazionali sulle munizioni (IATG). Nei locali del ministero della difesa a Tripoli è stata inoltre predisposta una zona esterna destinata alla formazione pratica sul deposito di munizioni; si sta inoltre procedendo all’ammodernamento di numerose strutture di formazione interne. La GIZ contribuisce inoltre allo sviluppo di un quadro di formazione in materia di sicurezza fisica e gestione delle scorte, in coordinamento con la missione di sostegno delle Nazioni Unite in Libia (UNSMIL) e altri partner. Al fine di assistere le autorità libiche nel ripristino e nella gestione della sicurezza dei siti di deposito delle munizioni, la GIZ sta preparando un contratto con il Danish Demining Group e un’organizzazione della società civile locale (3F) per la distruzione di 21 teste esplosive e la bonifica di 600 000 metri quadrati di terreno all’interno e attorno a un ex sito di deposito di munizioni a Souq El Ahad, mentre è in corso di elaborazione un altro contratto con lo Sterling International Group finalizzato alla bonifica dell’area circostante a un sito di deposito di munizioni a Al Wathiyah. Infine, si è firmato un contratto con DanChurchAid (DCA) per l’acquisto e la distribuzione di sicure e armadi portafucili a Misurata al fine di sostenere le attività di gestione delle SALW finanziate nel quadro dello strumento UE inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (si veda più avanti). La distribuzione di 4 800 sicure è iniziata nell’aprile 2014 ed è stata completata nel maggio 2014 con tredici eventi di distribuzione organizzati da DCA in collaborazione con volontari della Mezzaluna Rossa libica. Nel maggio 2014 sono state distribuite 500 custodie per armi tramite sei eventi di distribuzione. Verso la fine del periodo oggetto della relazione, l’avanzamento di numerosi progetti condotti nel quadro di questa decisione del Consiglio è stato ritardato a causa, in particolare, del deterioramento della situazione della sicurezza nel paese.

IV. Inoltre, il progetto congiunto della DanChurchAid (DCA) e del Consiglio danese per i rifugiati (DRC), finanziato dalla componente «risposta alle crisi» dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace (IcSP), fornisce alla popolazione civile in Libia, dal settembre 2012, un’educazione ai rischi inerenti alle SALW. Il progetto mira a ridurre il numero di incidenti connessi alle SALW, nonché la presenza visiva di queste ultime. La DCA caldeggia inoltre politiche da parte delle amministrazioni locali sulla gestione sicura delle SALW per contribuire alla prevenzione della violenza armata. Ad oggi, le attività comprendono il sostegno psicosociale in 28 scuole nella zona di Misurata, la bonifica di 96 800 m2 nella zona di Tripoli nonché l’organizzazione di 11 corsi di formazione per i ministeri dell’interno e della difesa. Nella zona meridionale di Sabha è stato siglato un accordo teso a formare i cercatori addetti alla bonifica di ordigni esplosivi, mentre 2 452 persone appartenenti a comunità di migranti, servizi antincendio e scuole sono state formate sul rischio derivante dalle mine. A sostegno delle attività di sminamento del Mines Advisory Group nel quadro del suddetto pacchetto è stato fornito un escavatore blindato per la bonifica degli ordigni esplosivi. È stato reclutato un operatore esperto, mentre i membri del personale nazionale sono stati formati all’utilizzo di questa macchina. Il Mines Advisory Group ha contribuito alla rimozione di 27 bombe da 250 kg, 12 bombe da 500 kg, 57 missili e oltre 2 000 proiettili e mortai nella zona di Zintan. Un altro progetto, anch’esso attuato dal Mines Advisory Group, è stato avviato nel gennaio 2014 per aiutare a ridurre ulteriormente la minaccia umanitaria rappresentata dai residuati bellici esplosivi e a promuovere pratiche e comportamenti sicuri da parte delle comunità colpite dai residuati bellici esplosivi e dalle SALW. Nello specifico, esso è incentrato i) sull’educazione ai rischi ai fini della promozione di pratiche e comportamenti sicuri da parte delle comunità locali interessate dalla presenza di residuati bellici esplosivi e armi leggere e di piccolo calibro e ii) sul miglioramento delle capacità nazionali per affrontare le minacce poste dagli ordigni abbandonati e da quelli inesplosi. Le attività si concentrano nelle zone di Zintan e Hun/Waddan in cui il progetto prevede l’assunzione e la formazione di squadre addette ai residuati bellici esplosivi, nonché la rimozione e distruzione di ordigni abbandonati e inesplosi. Infine, nel marzo 2014 è stato avviato un provvedimento volto a creare le capacità di risposta alle crisi delle autorità libiche. Attuata dalla Small Arms Survey (Inchiesta sulle armi di piccolo calibro), basata a Ginevra, tale attività mira a contribuire allo sviluppo delle capacità delle autorità libiche per assicurare la sicurezza interna e la sicurezza dei cittadini. Nello specifico, il progetto mira a i) sviluppare le capacità nazionali per individuare, valutare e analizzare gli interventi delle autorità governative nel settore della sicurezza e ii) fornire sostegno allo sviluppo di strategie e piani operativi per affrontare la questione della sicurezza delle comunità, includendo eventualmente le minacce rappresentate dalle SALW per la sicurezza. L’attuazione si concentrerà su due zone pilota che saranno determinate in cooperazione con le autorità libiche. Ha preso il via la cooperazione con il ministero dell’interno libico e un workshop introduttivo è previsto per il prossimo futuro.

V. Nell’ambito del suo mandato mirante a fornire consulenza e formazione per sostenere le autorità nigerine nel rafforzamento delle loro capacità di lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, dal 30 giugno al 4 luglio 2014 la missione civile PSDC EUCAP Sahel Niger ha impartito ai funzionari nigerini una formazione sulla gestione di armi e munizioni.

VI. L’UE sta attualmente lavorando a una possibile decisione del Consiglio a sostegno delle attività connesse alla sicurezza fisica e alla gestione delle scorte al fine di ridurre il rischio di commercio illecito di SALW e relative munizioni nella regione del Sahel.

d) America centrale

L’UE ha proseguito l’attuazione del progetto che sostiene il programma centroamericano di controllo delle armi leggere e di piccolo calibro (CASAC). Nell’ambito della componente a lungo termine dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace, il progetto, precedentemente attuato dal PNUS, è entrato nella seconda fase di sostegno nel settembre 2012, con la commissione di sicurezza del Sistema di integrazione centroamericano (SICA) quale partner esecutivo. Il contributo del progetto dell’UE all’iniziativa del CASAC mira a stabilire il fondamento di una struttura regionale e di una strategia a lungo termine volte a combattere il traffico illecito di armi in America centrale, sia a livello nazionale che regionale. Il progetto è attuato in America centrale e nei paesi vicini, con particolare attenzione a 8 Stati membri del SICA (Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama e Repubblica dominicana). Il SICA ha avviato il processo volto a sviluppare i piani strategici dei comitati multidisciplinari nazionali in ogni paese, che sosterranno la creazione di un’agenda pluriennale comune per i programmi di monitoraggio, rendicontazione e inchiesta sulle armi da fuoco e sulla prevenzione della violenza da armi da fuoco. Inoltre il progetto, tramite il suo gruppo di esperti integrato nelle unità di intelligence e armi degli 8 paesi membri del SICA, si è concentrato nel primo semestre dell’anno sulla preparazione della terza operazione regionale che si terrà successivamente nel 2014 con l’obiettivo di confiscare armi, esplosivi e munizioni. Essa farà seguito a due operazioni regionali di successo svoltesi nel 2012 e 2013 che, secondo quanto riportato dal SICA, hanno portato all’arresto di 6 113 persone e alla confisca di 8 863 armi, 21 540 munizioni e 444 esplosivi. In coordinamento con il Forum dei presidenti dei parlamenti dell’America centrale e dei Caraibi (FOPREL), la prima riunione regionale dei direttori delle società di sicurezza private e dei parlamentari, tenutasi nel 2014, è sfociata in un progetto di quadro normativo regionale ideato per aggiornare e armonizzare la legislazione relativa alle società di sicurezza private negli 8 paesi beneficiari. Per diversi Stati membri del SICA si sono inoltre concluse le valutazioni volte a individuare le attrezzature necessarie a rafforzare l’impiego di piattaforme sul rintracciamento di armi da fuoco.

(1) http://www.un-arm.org/BMS5/documents/BMS5-WP-EU-20140425.pdf

(2) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=OJ:JOL_2013_320_R_0034_01

(3) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:188:0037:0041:IT:PDF

(4) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:341:0056:0067:IT:PDF

(5) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0716:FIN:IT:PDF

(6) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:321:0062:0067:IT:PDF

(7) GU L 332 dell’11.12.2013, pag. 19.

(8) GU L 80 del 26.3.2010, pag. 48.

(9) Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

(10) Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

(11) Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

(12) Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 (1999) dell’UNSC e con il parere della CIG sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

(13) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:297:0029:0033:IT:PDF

(14) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:054:0008:0013:IT:PDF

(15) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:173:0054:0064:IT:PDF