5. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 139/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente lo smaltimento dei 
policlorodifenili (PCB) e dei policlorotrifenili (PCT) i1) 
(89/C 139/01) 
Il Consiglio, in data 15 novembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Vassilaras, in data 28 
febbraio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 30 marzo 1989, nel corso della 
264a sessione plenaria, il seguente parere. 
OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 
1. Il Comitato approva nel suo insieme la proposta 
della Commissione. Tuttavia, per assicurare che la 
direttiva abbia la massima efficacia, essa andrebbe 
modificata e applicata tenendo conto delle osservazioni 
di carattere generale e specifiche formulate dal Comi­
tato. 
2. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione, la quale constata la necessità di una direttiva 
complementare che disciplini lo smaltimento dei PCB/ 
PCT parallelamente alle recenti misure del Consiglio 
intese a vietare l'immissione dei PCB/PCT sul mercato. 
Ciò si rivela necessario a causa dell'accumularsi dei 
PCB/PCT utilizzati e del materiale da essi contaminato 
in seguito alla sostituzione dei PCB/PCT con altri mate­
riali e alla decontaminazione degli impianti e delle 
apparecchiature. 
3. In passato il Comitato si è occupato molto della 
gestione dei rifiuti. Esso richiama in particolare l'atten­
zione sul recente parere dedicato alle proposte riguar­
danti la direttiva che modifica la direttiva 75/442/CEE 
relativa ai rifiuti e la direttiva sui rifiuti pericolosi (2), e 
rileva che esso andrebbe letto contestualmente al pre­
sente parere. Al riguardo la Commissione dovrebbe 
(!) GU n. C 319 del 12. 12. 1988, pag. 57. 
(2) Doc. CES: 14 dicembre 1988 (cfr. GU n. C 56 del 6. 3. 1989, 
pag. 2). esaminare nuovamente la possibilità di utilizzare l'arti­
colo 130 R o l'articolo 130 S come base giuridica. 
4. Il Comitato esprime viva preoccupazione per 
la carenza d'impianti per lo smaltimento dei PCB 
sulla terraferma all'interno della Comunità. Si constata 
infatti che, mentre nella CEE esistono oltre 
180 000 tonnellate di PCB, la capacità di smaltimento 
è di sole 16 000 tonnellate annue. Ne consegue che ci 
vorranno più di 11 anni per smaltire i PCB esistenti. 
5. Il Comitato rileva inoltre che mentre 6 Stati mem­
bri dispongono d'impianti per l'incinerazione dei PCB 
sulla terraferma, gli altri 6 ne sono privi. Ciò significa 
che si renderà inevitabile una certa quantità di trasporti 
transfrontalieri, sistema che in passato ha provocato 
non pochi problemi. Saranno pure inevitabili trasporti 
all'interno di singoli Stati membri. 
6. Ne risulta pertanto evidente la necessità di aumen­
tare la capacità degli impianti adibiti alla distribuzione 
dei PCB. Il Comitato raccomanda che la Commissione 
incoraggi e intensifichi gli investimenti in questa direzio­
ne perché è convinto che essi consentiranno di creare 
nuovi posti di lavoro e contribuiranno alla protezione 
dell'ambiente. 
6.1. Dato che stando alle stime l'incinerazione di 
una tonnellata di residui chimici costa circa 30 000-
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35 000 franchi belgi, sarebbe opportuno studiare la pos­
sibilità di sovvenzionare tali operazioni a livello nazio­
nale e/o comunitario. 
6.2. Il Comitato fa tuttavia presente che per ridurre 
al minimo la necessità di trasportare i PCB occorrerà 
che i suddetti impianti di smaltimento vengano costruiti 
il più possibile vicino alla fonte dei PCB : è opportuno 
studiare se non sia il caso di disporre di almeno un 
impianto in ciascuno degli Stati membri, ad eccezione 
dei più piccoli (al riguardo vedere anche il punto 3.1 
delle «Osservazioni particolari»). 
6.3. Il Comitato ha preso nota dell'elenco di conven­
zioni internazionali che riguardano il trasporto di merci 
pericolose (1). 
Dopo aver sentito le autorità competenti la Commis­
sione dovrebbe sovrintendere alle disposizioni relative 
al trasporto di PCB dagli Stati membri o dalle regioni 
della Comunità che non si trovano nelle immediate 
vicinanze degli impianti di smaltimento (ad esempio, 
nei casi in cui sia necessario attraversare paesi terzi). 
7. Il Comitato fa presente che, mentre gli Stati mem­
bri procedono all'adeguamento delle legislazioni in fun­
zione degli obiettivi del programma comunitario riguar­
dante la gestione dei rifiuti e il divieto delle sostanze 
tossiche, l'informazione destinata ai detentori di PCB/ 
PCT e al personale tecnico e scientifico permane insuffi­
ciente. 
7.1. Esso ritiene inoltre che sia la ricerca relativa 
alla sostituzione delle sostanze pericolose con sostanze 
innocue per l'uomo o l'ambiente, sia quella relativa alle 
tecniche biologiche di distruzione risultino ora come 
ora insufficienti. 
8. Qualora la proposta della Commissione in esame 
venga adottata, il Comitato insiste affinché alla Com­
missione vengano conferiti strumenti adeguati per vigi­
lare sul metodo d'eliminazione delle sostanze perico­
lose. 
9. Il Comitato reputa che il disposto della direttiva 
dovrebbe essere più rigoroso e includere 
— un impegno ad eliminare completamente i PCB, 
anziché limitarsi a un divieto dello smaltimento 
incontrollato, 
— un divieto specifico delle importazioni di prodotti 
contenenti PCB. 
10. La direttiva proposta potrà essere applicata in 
maniera soddisfacente solo se si provvederà a quanto 
suggerito nei punti che precedono. 
(J) Allegato II della direttiva 84/631/CEE, GU n. L 326 del 
13. 12. 1984. OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
1.1. Articolo 2, lettera a) 
La definizione della soglia al di sotto della quale una 
miscela non viene considerata come PCB (tenore dello 
0,005 % per i PCB e dello 0,005 % per i PCT) sembra 
offrire una scappatoia in quanto potrebbe essere inter­
pretata come se consentisse il cumulo dei due valori. In 
questo caso il tenore accettabile verrebbe artificialmente 
innalzato allo 0,010%. 
1.2. Articolo 2, lettera e) 
È opportuno precisare che la definizione « attrezzatura 
che contiene PCB » include gli apparecchi elettrodome­
stici. Questi dovranno in ogni caso portare un'etichetta­
tura chiara ed adeguata che evidenzi la presenza di PCB 
e quindi il pericolo che ne deriva per i distributori e i 
consumatori. 
1.3. Articolo 2, lettera f) 
Nella definizione di « sostituzione » si dovrebbe eviden­
ziare che i fluidi adeguati non contenenti PCB dovrebbe­
ro essere anch'essi sicuri e non tossici. 
Il Comitato si chiede per quale motivo il divieto dell'in­
cinerazione del PCB sulle navi non potrebbe entrare in 
vigore prima del 1995. 
3. Articolo 6 
3.1. A mente dell'Allegato 7, l'articolo 6 della diretti­
va 76/403/CEE è sostituito dall'articolo 6 della nuova 
proposta. Il Comitato ritiene tuttavia che questo non 
rispecchi adeguatamente il tenore del vecchio testo, che 
recitava : 
« Per l'applicazione degli articoli 2, 3 et 4 le autorità 
competenti degli Stati membri istituiscono o desi­
gnano gli stabilimenti o le imprese autorizzati a 
smaltire i PCB per conto proprio e/o per conto di 
terzi. » 
La Commissione dovrebbe mantenere il testo della 
direttiva iniziale (vedere il punto 5 delle « Osservazioni 
di carattere generale»). 
3.1.1. Riguardo all'Allegato 1, punto 3, lettera e) (cui 
fa riferimento il paragrafo 1 dell'articolo 6 della nuova 
proposta), si rileva la seguente formulazione: «Pincine-
ratore deve assicurare la totale distruzione delle moleco­
le delle sostanze tossiche». 
La Commissione potrebbe eventualmente precisare 
meglio il significato di « totale » aggiungendo per esem-
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pio «, per quanto materialmente possibile », oppure una 
definizione del termine « totale » indicando che in realtà 
significa leggermente inferiore al 100 %. 
3.2. Articolo 6, paragrafo 4 
Gli Stati membri dovrebbero comunicare alla Commis­
sione i nomi e altre informazioni utili non solo delle 
imprese autorizzate a smaltire i PCB, ma anche di quelle 
che utilizzano i PCB nei processi produttivi. Queste 
informazioni dovrebbero essere pubblicate o comunque 
rese disponibili a tutte le autorità interessate all'applica­
zione della direttiva proposta. 
4.1. Articolo 7, lettera a) 
La frase in esame non è molto chiara: si propone 
pertanto la seguente formulazione : « la sostituzione del 
PCB con un altro fluido possa essere effettuata solo nel 
caso preciso che altri rimedi alternativi non presentino 
alcun rischio». 
4.2. Articolo 7, lettera f) 
È opportuno aggiungere una nuova lettera f) specifican­
do che la sostituzione dei PCB nelle attrezzature deve 
avvenire in luoghi ben determinati riservati a tali opera­
zioni. 
5. Articolo 9, paragrafi 1 e 2, e articolo 10, secondo 
trattino 
Dato che l'unità di misura « dm3 » (decimetro cubo) è 
raramente usata oggigiorno, sarebbe opportuno sosti­
tuirla con un'unità di misura più facilmente comprensi­
bile. 
Fatto a Bruxelles, il 30 marzo 1989. In alcune versioni linguistiche all'articolo 10, secondo 
trattino, figura la cifra «7 dm3» anziché «8 dm3». 
5.1. Articolo 9, paragrafo 1 
Come già indicato al punto 1.2, non è chiaro se la 
proposta riguardi anche gli elettrodomestici, e quindi 
se le disposizioni relative all'etichettatura di cui all'Alle­
gato 5 si applichino ai prodotti di consumo, o persino 
se siano ad essi idonee. Questo problema andrebbe 
pertanto riesaminato. 
5.2. Articolo 9, paragrafo 2 
La procedura prevista per la compilazione d'inventari 
è chiara, ma non è specificato su quale base venga presa 
una decisione riguardante il ritiro di un apparecchio 
dalla circolazione. 
6. Articolo 10 
Il Comitato propone di cercare di mettere a punto, in 
tutti gli Stati membri, una tecnica per il raggruppamen­
to responsabile di condensatori di dimensioni diverse, 
con un contenuto di PCB/PCT variante da qualche 
grammo a qualche centinaia di chili, che si stima siano 
alcune centinaia di milioni. 
Il sistema proposto dalla Commissione per la raccolta 
delle batterie andrebbe esaminato in tale contesto. 
7. Allegato 6, punto 4 
Circa la pubblicazione e la diffusione delle informazio­
ni, è importante che queste siano accurate e complete 
e che non venga celato alcun dato essenziale. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE