N. C 344/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
Parere del Comitato economico e sociale sulla proposta della Commissione al Consiglio relativa allo 
schema SPG per il 1986 (*) 
(85/C 344/07) 
Il Consiglio delle Comunità europee ha richiesto, con lettera in data 16 settembre 1985, il parere del 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
La sezione «relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla 
base della relazione del signor Cavazzuti, in data 12 novembre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 novembre 1985, nel corso della 231a sessione 
plenaria, all'unanimità il seguente parere: 
1. Il Comitato economico e sociale rammenta gli orien­
tamenti del suo recente parere sulla «proposta della Com­
missione relativa alla revisione del sistema comunitario delle 
preferenze tariffarie generalizzate» (2). 
2. In tale parere il Comitato raccomanda il mantenimento 
e possibilmente la valorizzazione della funzione dell'SPG, 
come: 
— strumento di politica di sviluppo per stimolare l'econo­
mia dei paesi in via di sviluppo in base ai loro propri 
modelli; 
— strumento commerciale per incoraggiare i paesi in via di 
sviluppo a partecipare agli scambi mondiali. 
Nel contempo, esso chiede d'inserire gradualmente le econo­
mie di tali paesi nel gioco della concorrenza internazionale (in 
conformità delle regole del GATT). 
3. Il Comitato si rammarica che la Commissione abbia 
introdotto nella proposta relativa allo schema SPG per il 
1986 gli orientamenti che aveva annunciato nella proposta di 
revisione sopra citata, senza attendere il parere del Comitato 
economico e sociale. 
4. Il Comitato si compiace tuttavia dell'intenzione della 
Commissione di applicare a decorrere dal 1986 il principio di 
selettività incrociata raccomandato dai membri del Comitato 
economico e sociale, escludendo dai vantaggi del SPG i 
prodotti provenienti da paesi che producano in condizioni di 
competitività paragonabili a quelle della Comunità. A tale 
proposito, la revoca dei contingenti per i prodotti sensibili, 
accordati sino ad oggi a tali paesi, consente di aprire 
maggiormente il mercato comunitario alle importazioni di 
tali prodotti in provenienza da paesi più poveri. 
5. Il Comitato si rammarica che la Commissione non 
abbia ancora previsto una soglia economica più realistica per 
non ammettere i paesi in via di sviluppo al beneficio del SPG, 
quella cioè del PNL prò capite. Una volta che il PNL prò 
capite raggiunga il livello di quello di uno degli stati membri 
della Comunità, la posizione del paese in via di sviluppo 
riguardo al SPG va riesaminata. Inoltre, il Comitato ritiene 
0) GU n. C 302 del 25. 11. 1985, pag. 4. 
(2) GU n. C 302 del 25. 11. 1985, pag. 10. che vada rivisto il caso dei paesi a commercio di stato a causa 
delle difficoltà di comparare i dati relativi al PNL prò capite e 
ai prezzi di costo. Il problema di questi paesi — a prescindere 
dal loro attuale statuto commerciale (doganale, relativo ai 
contingenti, ecc.) — potrebbe essere risolto in un ambito 
separato. 
6. Il Comitato ribadisce nuovamente la necessità di 
escludere dal SPG: 
— i prodotti contraffatti, in merito ai quali esso si è appena 
pronunciato (3); 
— i prodotti oggetto all'entrata nella Comunità di provve­
dimenti di difesa antidumping e/o antisovvenzione in 
quanto falsano in modo inaccettabile le condizioni di 
concorrenza; 
— i prodotti manufatti provenienti da paesi che applicano 
tasse eccessive all'esportazione sulle materie prime utiliz­
zate per la fabbricazione di tali prodotti. 
7. Il Comitato continua a chiedersi se sia opportuno 
accordare il beneficio del SPG quando la fabbricazione di un 
prodotto manufatto non ha chiaramente alcun legame con lo 
sviluppo del paese sul cui territorio è fabbricato. 
8. Il Comitato, inoltre, esprime il proprio disaccordo 
circa il nuovo «metodo di attribuzione» per stato membro dei 
volumi dei contingenti tariffari a dazio nullo, che rischia di 
attribuire ad alcuni paesi volumi eccessivi, e difficilmente 
assorbibili, compromettendo l'obiettivo di semplificare e 
migliorare la gestione del sistema. 
9. Il Comitato ritiene che si debba evitare di stimolare, 
attraverso il SPG, l'esportazione di prodotti necessari all'ali­
mentazione delle popolazioni locali nonché di prodotti che 
possano essere utilmente trasformati in loco acquistando 
maggiore valore aggiunto. 
(3) Parere del Comitato economico e sociale sulla proposta di 
regolamento (CEE) del Consiglio che fissa misure atte a 
scoraggiare l'immissione in libera pratica di merci contraffatte, 
(GU n. C 218 del 29 agosto 1985). 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 344/11 
10. Il Comitato reputa che spesso si potrebbe aiutare con 
efficacia le esportazioni dei paesi in via di sviluppo abbas­
sando le imposte specifiche al consumo applicate ai prodotti 
agricoli tropicali (tè, caffè, cacao, banane, pepe, ecc.). 
Altrimenti, il gettito di tali imposte potrebbe essere destinato 
almeno in parte ad interventi di sviluppo nei paesi esporta­
tori. 14. Il Comitato si rammarica che le poche modifiche 
proposte per i prodotti agricoli (aumento dei contingenti 
preferenziali per il tabacco Virginia e altri tabacchi greggi, gli 
ananassi in scatola, il caffè solubile e il burro di cacao) non 
siano di natura tale da stimolare la diversificazione delle 
produzioni nei paesi in via di sviluppo. 
11. Il Comitato continua ad essere contrario alla creazio­
ne di un comitato di gestione che debba «consigliare» la 
Commissione per decisioni che le spettano secondo i termini 
stessi del trattato. 
12. La creazione di tale Comitato, oltre a rendere più 
pesante, lunga e onerosa la procedura delle decisioni, 
toglierebbe ad alcune decisioni (come il ripristino dei dazi) 
quel carattere automatico tanto necessario — in un quadro 
giuridico internazionale imperfetto — a garantire la traspa­
renza, l'obiettività e l'affidabilità del sistema sia per gli 
importatori sia per i fornitori. Qualsiasi decisione «non 
automatica» in materia rischia infatti di essere adottata sotto 
il peso di pressioni, se non di minacce. 
13. Inoltre, si potrebbe accrescere l'automatismo e 
migliorare la gestione sostituendo gradualmente i massimali 
con quote. A tale proposito, il Comitato ribadisce le 
osservazioni precedenti sull'opportunità che la Comunità 
disponga di statistiche più immediate e faccia ricorso più 
sistematicamente ai mezzi telematici per organizzare dei 
servizi statistici. 15. Il Comitato insiste ancora una volta perché, in tutte le 
relazioni esterne, la Comunità contribuisca a migliorare nel 
mondo la situazione non solo economica ma altresì sociale. 
Questo atteggiamento della Comunità non può essere in 
alcun modo considerato un'ingerenza negli affari interni dei 
paesi terzi. A tale riguardo, il Comitato ricorda l'importanza 
che esso ha sempre attribuito esplicitamente, nei pareri 
relativi agli scambi internazionali, al rispetto dei diritti 
dell'uomo e, più specificamente, all'applicazione di norme 
eque di lavoro quali vengono definite dall'Organizzazione 
internazionale del lavoro. Il Comitato richiama soprattutto 
l'attenzione sulle convenzioni relative al diritto di associazio­
ne (84), alla libertà sindacale e alla protezione del diritto 
sindacale (87), nonché al diritto di organizzazione e contrat­
tazione collettiva (98). 
16. Il Comitato si rammarica che la Commissione non 
abbia fatto riferimento, nelle proposte per il 1986, agli 
aspetti sociali sopra menzionati, contrariamente a quanto 
annunciato prima della pubblicazione degli orientamenti per 
il periodo 1986-1990. 
Bruxelles, 28 novembre 1985. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sulla libertà 
di stabilimento e sulla libera prestazione dei servizi nel campo del credito fondiario 
(85/C 344/08) 
In data 11 febbraio 1985 il Consiglio ha deciso di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «industria, commercio, artigianato e servizi» incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del signor Pelletier in data 6 novembre 1985. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 novembre 1985, nel corso della 231a sessione 
plenaria, all'unanimità con 9 gastensioni, il seguente parere: 
(») GU n. C 242 del 14. 2. 1985, pag. 4.