30.12.93 N.C352/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Pareresullarelazioneeconomicaannualeper1993
(93/C352/10)
II.Consiglio,indata18febbraio1993,hadeciso,conformemente alladecisione90/141/CEE
delConsigliodel12marzo1990sullarealizzazionediunaconvergenzaprogressivadelle
politicheedeirisultatieconomicinellaprimafasedell'Unioneeconomicaemonetaria,di
consultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallarelazioneeconomicaannualeper
il1993.
Nella303asessioneplenaria(riunionedel24febbraio1993),ilComitatohaadottatoun
pareresutaledocumento .
Indata23febbraio1993,l'UfficiodipresidenzadelComitatohaapprovatol'elaborazione
diunsupplementodiparerealriguardo.
L'elaborazionedeilavorièstataaffidataallaSezione«Affarieconomici,finanziariemoneta­
ri»chehaelaboratoilsupplementodiparereindata5ottobre1993.(relatore:VascoCai).
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil20ottobre1993,nelcorsodella309asessione
plenaria,alargamaggioranza ,con4voticontrarie10astensioni,ilseguenteparere.
Notapreliminare
Ilpresentepareresicollocasullasciadelleprecedenti
posizionidelComitatoeconomicoesocialesull'aggra­
vamentodellasituazioneeconomica esocialenella
Comunitàl1).IllivellodioccupazionenellaCE,stagnantenel1991e
diminuitodell'I,3%nel1992,caleràdicircail2%nel
1993,registrandocosìlapiùfortecontrazionenella
storiadellaCE.L'occupazionecheeraaumentataad
unritmoannuodell'I,5%trail1985eil1990,registra
trail1991eil1993uncaloannuodell'I,1%circa.
1.3.Inoltre,laformazionelordadicapitalefisso
nellaComunità,inferiorealleprevisioninel1992,regi­
streràanchenel1993un'evoluzionepiùnegativadi
quantoprevistoinfebbraio(interminidivariazione
annua,anziché—0,3%siprevede—1,9%).
Particolarmente negativael'evoluzioneprevistanel
1993pergliinvestimentiinbenistrumentali (variazione
annua:—3,5%).1.Introduzione
1.1.LasituazioneeconomicadellaComunitàeuro­
peahasubitoungravedeterioramento dall'iniziodel­
l'anno,quandolaCommissionehapubblicatolaRela­
zioneeconomicaannualeperil1993incui,comedi
consueto,preannunciava unaripresanelcorsodelseme­
stresuccessivo.LeultimeprevisionidellaCommissione ,
pubblicateil16giugno,subordinanol'avviodiuna
eventualeripresaversolametàdel'94alverificarsidi
talunecircostanzeedammettonocheilsusseguirsidelle
revisionideltassodicrescitadelprodottointernolordo
nel1993,passatoda+2,5%loscorsogiugnoall'attua­
le-0,4%,mostraladrammaticavelocitàdell'evoluzione
delleprospettivedell'economiacomunitaria (Recent
EconomieTrendsn.6/7giugno/luglio1993).
1.2.Perquantoriguardaladisoccupazione ,infeb­
braiosiprevedevachenel1994sisarebberaggiunto
iltassodell'I1,5%;secondoleprevisionidigiugno,
tuttavia,questotassosarebbegiàstatoraggiuntonel
1993,annoincuisisarebbesuperatoilpiccodel10,8%
registratonel1985.Ladisoccupazione dovrebbeconti­
nuareadacuirsinel1994superandoil12%versola
metàdell'anno.Nellostessoanno,iltassodidisoccupa­
zionenegliStatiUnitisaràdel6%equellodelGiappone
del2,5%.1.4.L'inflazione,assurtadalungotempoapriorità .
dellapoliticaeconomica,continueràasituarsitrail4
edil4,5%l'anno(perquantoattienealdeflatoredei
consumiprivati),valorisignificativamente piùaltidi
quellidegliUSAedelGiapponeesuperioriaquanto
checisipotrebbeaspettarenell'attualefasedirecessio­
neconunvirtualestagnamentodeisalarireali.
1.5.Perquantoriguardalabilanciadellepartite
correnti,leprevisioniperil1993sonostaterispettate
trafebbraioegiugnoconundisavanzo,nell'insieme
dellaComunità,superioreall'I%delprodottointerno
lordo(PIL).
(')PareredelCESsulla«Relazioneeconomicaannualeperil
1993»(GUn.C108del19.4.1993),PareredelCESsulla
«Occupazione inEuropa»(GUn.C161del14.6.1993),
RisoluzionedelCESdelmaggio1993,trasmessaalVerticedi
Copenhagen ,su«CrescitaeoccupazioneinEuropa».1.6.LasituazionedibilanciodegliStatimembricon­
tinueràadeteriorarsinel1993benoltreleprevisionidi
febbraio,edilfabbisognodifinanziamento toccheràil
6,3%delPIL(contro5,1%nel1992e4,7%nel1991).

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/37
immediatamente precedenti (3,8%nel1993e4,8%nel
1992).Inquestiultimianni,tuttavia,l'incidenzadelle
esportazionicomunitariesugliscambimondialisiè
ridotta;aciòhacontribuitoancheilprogettodicomple­
tamentodelmercatointernochehadirottatopartedegli
scambiextracomunitari sulmercatointracomunitario .1.7.LaCommissione ,purprevedendol'iniziodella
ripresaperlametàdel1994,losubordinaalverificarsi
diquattrocondizioni :
1.ilpersisteredelmovimentoalribassodeitassid'inte­
resse,inparticolaredeitassiabreve,
2.lagradualeripresadelcommerciointernazionale ,
3.ilmiglioramento dellaposizionecompetitivadella
CEnelsuoinsieme,
4.unamaggiorefiduciadapartedeiconsumatori e
delleimprese.2.1.3.Ilmiglioramento dellaposizionecompetitiva
dellaCEnelsuoinsiemeèun'altradellecondizioni
ritenuteindispensabilidallaCommissioneperchénel
corsodelprossimoannopossaverificarsiunalenta
ripresa.Ingenere,leanalisieffettuatenontengono
contodeglieffettidelleoscillazionidellemoneteeuro­
peeneiconfrontideldollaroUSAedelloyengiappone­
se.Comericonoscel'OCSE,lenotevolioscillazionidei
tassidicambiodegliultimimesihannoincisoconsidere­
volmentesullacompetitività ,ilchesitradurràprobabil­
menteinbeneficieperditedimercato(finoallafinedel
1994),datochenelfrattempoipaesidell'OCSEhanno
continuatoaconvergereversotassid'inflazioneinterna
più.bassi.
Secondoleultimestime,basategiàsullasituazionedei
cambidel1993,ilcostodellavoronell'industriadi
trasformazione giapponeseèsuperioreaquellodella
CEeladifferenzarispettoagliStatiUnitièpassatadal
26%al15%trail1992edil1993.
2.1.4.Infine,laCommissione rilevalanecessitadi
accrescerelafiduciadeiconsumatori edelleimpresei
cuiindicatorisimantengonoailivellipiùbassimai
toccatienonpresentanoalcunsegnalediripresa.
2.2.Riflessionisutaluniaspettispecificidellarecessio­
neattuale2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.Lecondizioniperlaripresaeconomicasecondola
Commissione
2.1.1.Ilprogressivocalodeitassid'interesseabreve
termine,avviatolentamentegiànellametàdelloscorso
annoquandosonostatitoccatiilivellipiùaltimai
raggiuntiinterminireali,hasubitounabruscainterru­
zioneafineluglio.LeprevisionidellaCommissione e
dell'OCSEsifondavanosulpersisteredelmovimento
alribassodeitassid'interesseabreve,el'Organizzazio­
neperlacooperazione elosviluppoeconomici (OCSE)
arrivavapersinoaprevedereuncalodi3puntipercen­
tualiperlaGermania (dacircal'8%all'iniziodel1993
acircail5%all'iniziodel1994).Lediscussioniele
conclusionidelVerticediCopenaghensullariduzione
deitassid'interesseavevanocontribuitoadunamaggio­
restabilitàdeicambi,mal'interruzionedelmovimento
alribassodeitassid'interesseharilanciatolespecula­
zioniscatenandolacrisideicambidifineluglio.
Lasoluzioneescogitatail2agosto,ovverol'ampliamen­
todeimarginidifluttuazionedelloSME,potràcreare
lecondizioniperl'adozionedimisuredifondoche
consentanounmaggiorcoordinamento tragliStati
membrigarantendocosìilproseguimento dellariduzio­
necoordinatadeitassid'interesse.
ComeilComitatohasottolineatonelpareresullasitua­
zioneeconomicaall'iniziodel1993,lariduzionedei
tassid'interesseèfondamentaleperl'avviodellaripresa
economicaedavràeffettipositivianchesuldebitopub­
blico,sulcostodeldenaro,nonchésulledisponibilità
delleimprese,circostanzarecentementerilevataanche
dalSegretariatodell'OCSE.
2.1.2.Perquantoriguardalagradualeripresadel
commerciointernazionale ,giovaosservareche,nono­
stantelafasedirecessioneincuicitroviamo,nelcorso
degliultimianniilcommerciomondialehamantenuto
unritmosostenuto.Unafettasemprepiùconsiderevole
degliscambivieneassorbitadastabilimentidelmedesi­
mogruppodiimprese;questiflussisonoaccompagnati
davicinodaquellidell'investimentoesterodiretto.La
Commissione ritienechenel1994ilcommerciointerna­
zionalecresceràdel4,9%,ossiapiùchenegliesercizi2.2.1.Comeindicatonelpareresullasituazioneeco­
nomicanel1993(!),laderegulationdeimercatifinanzia­
rinonaffiancatadaadeguatemisuredicontrolloha
provocatomovimentimanifestamente eccessividei
prezzidegliattivieaccessidiinstabilità.Talesituazione,
unitamenteall'aumentodeldebitodellefamiglieedelle
imprese,ostacolal'accessoalcreditodelleimpresedel
settoreproduttivoeritardalaripresadegliinvestimenti .
L'eccessivoindebitamento checonsegueagli«eccessi
deglianni'80»èunodeifattorichecontinueràa
condizionaretempieritmidellaripresaeconomica .
Apartelariduzionedeitassid'interesse,occorreadotta­
redellemisureperconseguireunaripartizionepiù
efficaceeproduttivadelcapitaleerafforzarecosìil
creditoagliinvestimentiproduttivi.
(i)Doc.CES213/93,punto3.8.

N.C352/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
sembrapiùpreoccupatodinoncontraddirelasuaantica
veritàufficialeedi«principiteorici»dellasanagestione
chediconcretizzarerapidamentegliorientamentitrac­
ciatidaicapidiStatoedigovernoodiadottarele
misurechepotrebberoeffettivamente risolverelacrisi
attuale.Laliberalizzazione elamodernizzazione deimercati
finanziariespongonoleeconomienazionaliadattacchi
nuoviedimprevisti.Inun'epocaincuiconsiderevoli
sommedidenarovengonorapidamentetrasferitedaun
puntoall'altrodelpianeta,inreazioneallevariazioni
deitassidicambiood'interesse,lebanchecentralidella
Comunitàdevonomettereapuntonuoveformedi
coordinamento reciprocopercontrollareecontenerei
rischi.
Ilruolodellapoliticaeconomicacondottadaidiversi
governineldeterioramento dellarecessioneattualeè
innegabile.Inperiododifortecrescitaeconomica,persi­
nosuperiorealprevisto,anzichécoglierel'occasioneper
procedereallenecessarieriformestrutturalieridurrei
deficitdibilancio,igovernihannoattuatopolitiche
elettoraliste ,riducendolabasedelgettitofiscaleed
ampliandoleprestazionideisistemidiprotezionesocia­
le,contribuendo cosìall'ulterioredeterioramento della
crisieconomicaefinanziaria .2.2.2.ComeammettelaCommissione ,lafiducia
deglioperatorieconomicièessenzialepercrearele
condizionidellaripresaeconomicaeconsentireun
aumentodegliinvestimentiproduttivi .Tuttavia,la
Commissionenondistinguelemisurevolteadaumenta­
relafiduciadeiconsumatori ,delleimpreseedeimercati
finanziariinternazionali periqualilasicurezzaèun
fattoredeterminante pergliinvestitoriistituzionali ,
responsabilidigranpartedelledecisionisudettimer­
cati.
Analogamente aquantoavvieneintaluniStatimembri,
ilmaggiorcoinvolgimento dellepartisocialinellaproce­
duradecisionalecomunitaria ,perquantoriguardale
questionieconomicheefinanziarie,potràassicurare
unapresainconsiderazione delleeffettiveimplicazioni
alivellosocialedellemisureadottate.Unodeifattorichepiùhannocontribuitoalcrollodegli
indicatoridellafiduciadeiconsumatori èilrapido
aumentodelladisoccupazione ,inparticolaredeilicen­
ziamenti.Comeriferitonelpareresull'occupazionein
Europa«l'ondatadilicenziamentichesistaverifi­
cando(...)interessaancheiquadritecnicieilavoratori
qualificati,compresiquellidelsettoredeiservizi,fatto
chenoneraaccadutoinformatantorilevantenellecrisi
precedenti.L'aumentodelladisoccupazione minaccia
tuttelecategoriedilavoratori.»Unlicenziamento ,non
comportasolol'immediatariduzionedellivellodicon­
sumodellavoratoreinquestione (neipaesiconle
prestazionisocialirelativamentepiùelevate,sistima
chetalecalosiaalmenodel30%):lesueripercussioni
colpisconoanchelepersonecheglisonopiùprossime,
lafamiglia,iparenti,attraversouneffettoacatena
moltosuperioreaquellodelcaso«isolato».Perquanto
giustificabilisianoalivellomicroeconomico ,ilicenzia­
mentihannoconseguenzemacroeconomiche devastanti
checolpisconotuttoiltessutosocialeecostituiscono la
fonteprincipaledeldiffondersideifenomenidiemargi­
nazionesociale.2.2.4.Traifattorichehannocontribuito aridurre
lafiducianeiconfrontideiresponsabilidelledecisioni
comunitariefiguranoglierrorinelleprevisioniecono­
micheelaboratedallaComunitàedilsusseguirsidi
annuncidiun'imminenteripresadell'economia,proprio
quandoicittadiniavvertivanounulterioredeteriora­
mentodellasituazione .
Sipuòcomprendèrecomeleaspettativeabbianoindotto
ognivoltaasopravvalutare ifattoripositivieadantici­
pareun'imminenteripresaeconomica .Tuttavia,l'ag­
gravarsi,sindal1991,dellarecessionecheprosegue
oggisenzaalcunsegnaleconcretodiripresa,haazzerato
lacredibilitàel'utilitàdelleprevisionimacroecono­
miche.
2.2.3.Ilcoordinamento dellepoliticheeconomiche
degliStatimembrifiguraadessointutteledichiarazioni
pubblichechefannoseguitoalleriunionidellaComu­
nitàmanonhaavutounatraduzionepraticatangibile
nelledecisioniadottatealivellonazionaleocomuni­
tario.2.2.5.L'evoluzionedelrisparmioelasuaeventuale
insufficienzadinanzialfuturofabbisognod'investimen­
ti,specieperquantoriguardaleinfrastrutture ,vengono
addottecomefattoricheinfluenzano latendenzadei
tassid'interessealungotermine,enespieganol'elevato
livellointerminireali.Latrasparenzadeidibattitiedelledecisionipresedai
responsabilieconomicialivellocomunitariorafforze­
rebbelafiduciadeicittadininellaproceduradecisionale
comunitaria .Purtroppo,ilConsigliodeiministriEcofinTuttavia,abrevetermine,seiltassodirisparmiodelle
famiglienondiminuisce,iconsumiprivatinonpossono
aumentareinmodosostenuto,condizionenecessaria
perlaripresadegliinvestimentiedellaproduzione .I
messaggicontraddittori trasmessiall'opinionepubblica
hanno,ancheinquestocaso,effettinegativi. (i)Doc.CES475/93,punto2.1.4.3.

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/39
Iritardiconcuiimercatifinanziari (non)sisono
adattatiagliofientamentideflazionistiseguitineglianni
'80,inuoviequilibritrapoliticadibilancioepolitica
monetariaedilclimadiconcorrenzacreatodalladere­
gulationdeimercatifinanziari,conillivellodeiprezzi
assurtoastrumento,semprepiùutilizzato,diraziona­
mentodelcredito,contribuiscono indubbiamente al
livelloelevatodeitassid'interesse.Occorrecrearecondizionieadottaremisurecheconsen­
tanodiaccrescerelacompetitività delleimpresepiù
soggetteallaconcorrenzaesterna.Occorrerebbe com­
piereunosforzomaggioreperanalizzareeproporre
misurevolteadincentivarelacreazionedipostidi
lavoroneisettoriproduttoridibenieservizinondiretta­
mentesoggettiallaconcorrenzainternazionale ,settori
incuisicontanonumerosepiccoleemedieimprese
(PMI).Lacompetitivitàglobaledelleeconomienonpuò
essereanalizzatasolobasandosisulsettorecheproduce
benicommerciabili datocheiltessutoproduttivo,in
particolarealivellolocale,puòesserepregiudicatodalle
misurevolteafavorireisettorimaggiormente esposti
allaconcorrenzainternazionale .2.2.6.L'incapacitadimostratanelfarfrontealletur­
bolenzemonetarieinEuropa,speciedalsettembre1992,
haprovocatoinoltrereazionicontraddittorie perquan­
toriguardal'interpretazione degliavvenimenti€le
misurenecessarieperfarvifronte.Lasequeladiaffer­
mazionisecondocuilasituazioneerasottocontrollo,
seguitedanuovemisureintempestive econtrariea
quantogiàaffermato,haacuitoulteriormente lediffi­
coltàdigestionedelmeccanismodeitassidicambio.
Ancorapiùgraveètuttavialamancanzadidecisionie
misureconcretechepossanoesserediffuse,giustificate
edifesedinanziallediverseopinionipubbliche.Nella
situazioneattualeèprioritarioristabilirelastabilità
monetaria .3.Osservazioniparticolari—Misureabrevetermine
perlaripresaeconomicaelalottacontroladisoccu­
pazionenellaComunità
2.2.7.Laquestionedeideficitdibilancioeunaltro
tematrattatofondamentalmente conposizionisemplici­
stichecheaccentuanoilclimadidisorientamento gene­
rale.3.1.Occorreinnanzituttoristabilirelacredibilitàdel
processod'integrazionecomunitaria elafiduciadei
cittadini,inparticolareprecisandosenzaambiguitàche
lafinedellacrisielalottacontroladisoccupazione
devonocostituireilprincipaleobiettivodellapolitica
economicadellaComunità.Ilfattorechiaveperstimo­
larel'occupazione ,ridurreladisoccupazione ecreareil
climadifiducianecessarioalivellodiimprese,lavorato­
rieconsumatori ,invistadelrilanciodellespesedi
investimento econsumoèunamaggiorecrescitaeconò­
mica.Leripetuteaffermazionisecondocuisivolevanodifen­
deresoprattuttogliobiettividellaconvergenzanomina­
le,sancitidaltrattatodell'UEM,aprescinderedauna
congiunturaeconomicaepoliticacompletamente diver­
saincuieradifficileapplicarli,anzichédistinguere
lacomponentestrutturaledaquellacongiunturale del
deficitesostenerechiaramentelapoliticacheveniva
condottaechehaportatoall'acuirsideideficitinquasi
tuttigliStatimembridellaCE,hannoincisonegativa­
mentesullacredibilitàdeiresponsabilidelledecisioni
dellapoliticadibilancio.
2.2.8.Èstatasollevatalaquestionedellacompetiti­
vitàdell'economiaeuropeaadducendol'argomentazio­
nedelleperditedimercatodiquestiultimiannie
ponendoincausaicostisalarialienonsalarialiche
penalizzerebbero l'industriaeuropearispettoaisuoi
concorrenti .3.1.1.ComeauspicatodalCESsindall'iniziodell'an­
no,l'azioneconcertatadegliStatimembriedellerispet­
tivebanchecentralièfondamentaleperunaprogressiva
riduzionedeitassid'interesseabrevetermine.Inuovi
marginidifluttuazionedelmeccanismodeitassidi
cambiovannoutilizzatiperaccrescerel'efficaciadel
coordinamento comunitario ,nell'interessecomunee
nonperconsentireaisingoliStatididecidereindividual­
mentelapoliticadacondurre.
3.1.2.L'aggravarsideideficitdibilanciovainteso
comelaconseguenzadell'attualerecessione,differen­
ziandogliaspetticongiunturali ,periqualiintervengono
glistabilizzatoriautomatici,dagliaspettistrutturali,
periqualioccorremantenereunapoliticadiconteni­
mentoalfined'impedireunacrescitaincontrollatadel
deficit.Icriteridiconvergenzaandrebberopresiin
considerazione soloamediotermineenondovrebbero
costituirel'alibiperlamancataadozionedellemisure
necessariealivellodibilancio.ComeilCEShadichiara­
tonelmaggiodel1993,nellaRisoluzionesullacrescita
el'occupazioneinEuropatrasmessaalVerticediCope­
naghen«lastrategiaperlacrescitael'occupazioneGiovaosservarechequestaargomentazione nontiene
contodeglieffettidellevariazionideicambisullacom­
petitivitàesterna(cfr.punto2.1.3precedente);insecon­
doluogoessasembratrascurarecheoltreidueterzi
dell'attivitàeconomicaeuropeasonodestinatialmerca­
tointernoechegranpartedellaproduzionenonè
costituitadabenieservizicommerciabili ;infine,va
rilevatochel'argomentazione ècontraddittoria rispetto
aquellachesostienechel'economiaeuropeaè«incapa­
ce»dicrearenuovipostidilavoroconlostessotasso
dicrescitaeconomica,comeavvvienenegliStatiUniti.

N.C352/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
nondev'essereminacciatadapoliticherestrittiveche
possonopregiudicarelacrescitaeconomica».produttivo,costituisconotuttiaspettifondamentali
degnidimaggioreprioritàtantoalivellocomunitario ,
quantoalivellonazionaleelocale.
3.1.3.Lacredibilitàdellapoliticamacroeconomica
consentirebbe allepartieconomicheesocialidimeglio
adeguarelepropriepolitichetradizionali,definirenuo­
vemisureperilmercatodellavoroecontribuireconil
lorosensodiresponsabilità allapromozionedellacre­
scitaeconomicaedallalottacontroladisoccupazione .
Unaumentodèisalarirealiinferioreaquellodella
produttivitàpermetteràdimigliorareilpotered'acqui­
stodeilavoratoriedaumentareledisponibilitàpergli
investimentinecessariallarestaurazionedellacompeti­
tivitàeuropea.3.2.2.Lemisuredaadottareabrevetermine,impor­
tantiperlaripresaeconomica,nondevonoperòmettere
inquestionel'esigenzadirivedereilmodellodisviluppo
privilegiatoinpassatodagliStatimembridellaComu­
nitàchevamodificatoafondoedadeguatoainuovi
valoriemergentidellasocietàpertentarediconciliare
laricercadimiglioricondizionidivitaedilavoro
conunambienteinternazionale incuiprevalgonouna
concorrenzasfrenata,speculazionifinanziarieedispa­
ritàdisviluppo.Occorrequindistimolarelacreazione
dipostidilavoroinnuovisettoridiattivitàcapacidi
rispondereallenuoveesigenze,soprattuttoalivello
locale,mettereapuntoleinfrastrutture eleretitelema­
tichecheconsentiranno illavoroadomicilio,illavoro
adistanza,ildecongestionamento dellezoneurbaneeil
riassettoterritorialecheagevolerannolapartecipazione
deicittadinielalororesponsabilizzazione alivello
individualeecollettivo.3.1.4.Laprioritàall'investimentodevetradursiin
misureimmediateinmateriad'investimentipubblici,
conprocedureacceleratecheneconsentanol'inizio
primadelprevisto,conformemente alledecisionidella
Comunitàsullelineedicreditoallepiccoleemedie
impreseedalleretitranseuropee .Nellasituazione
attuale,ilrafforzamento degliinvestimentipubblici
produttivipuòcontribuireinmodoconsiderevole a
migliorarelecondizioniperl'incrementodegliinvesti­
mentiprivati.3.2.3.Perchel'economiaeuropeapossatrarrepieno
partitodallaqualificazione delleproprierisorseumane
emettereaprofittolepotenzialitàelacreativitàrisul­
tantidall'impegnoedallapartecipazione deilavoratori
occorremigliorarelecondizionidilavoro:l'organizza­
zionedellavoro,l'introduzionedinuovetecnologie
edinnovazioninelprocessoproduttivo,laparitàdi
opportunità,lecondizionidiigieneesicurezzasulposto
dilavorodevonocontribuireamigliorarelaqualità
dellaproduzioneenonformareoggettodiunaderegola­
mentazionechecontribuirebbe soloadaumentarel'insi­
curezzasullavoroedildisinteresseperunamigliore
qualitàeproduttivitàdell'attualesistema.3.1.5.LarecentedecisionedelConsiglioeuropeodi
Copenaghensuifinanziamentiponte(«bridgingfaci­
lity»)voltiaconsentireagliStatimembridiaccelerare
l'esecuzionedeiprogettid'investimentofinanziatinel­
l'ambitodeiFondistrutturaliedelFondodicoesione,
dovràessererapidamenteapprovatadalleistanzecomu­
nitariecompetentisenonsivuolerischiarediperdere
l'effettoauspicato.
3.2.Parallelamente allemisureimmediate,larealiz­
zazionedelmercatointernoedilrafforzamento della
solidarietàcomunitariadovrannopermetteredimettere
inattolemisurestrutturaliamedioterminenecessarie
perassicurareunacrescitasostenutaedequilibrata .3.3.Ilrafforzamento dellasolidarietàcomunitaria ,
attraversounamaggiorecoesioneeconomicaesociale,
vaaffiancatodaunamaggioreconcertazione alivello
internazionale ,tantoperquantoriguardailGATT,
comesottoilprofilodellerelazioniconipaesidell'Asso­
ciazioneeuropeadiliberoscambio(EFTA),insenoallo
Spazioeconomicoeuropeo,oancorasottoquellodella
cooperazione conipaesidell'Europacentrorientale .
Dettacooperazione èriconosciutacomeunadelle
miglioripotenzialitàeconomichedeiprossimiannima
nonvieneadeguatamente sfruttata.3.2.1.Perconciliarecrescitaeconomica,occupazione
ecompetitivitàoccorreunastrategiaglobaledivaloriz­
zazionedellerisorseumaneatuttiilivelli.Ilsistema
educativo,laformazioneinizialecontinua,l'efficace
funzionamento deiservizidicollocamento ,lapolitica
socialedisostegnoagliemarginatiedaipiùbisognosi,la
riorganizzazione dell'orariodilavoro,ilcoinvolgimento
dellepartisocialinell'elaborazionedellepoliticheneces­
sarie,lacreazioneolosviluppodelleformedipartecipa­
zionedeilavoratoriall'andamentodelleimprese,in
mododasfruttaretuttelepotenzialitàesistentiperil
miglioramento deimetodidilavoro,l'introduzionedel­
lenuovetecnologieedelleinnovazioninelprocessoIlritmodell'attualeristrutturazione dellerelazionieco­
nomichemondialièmoltoveloce.LaComunitàdeve
intervenireattivamenteinquestoprocesso,difendendo

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/41
iproprivalorifondamentali ecercandodigarantire
cheilfuturofunzionamento dell'economiamondialecontribuiscaaridurreglisquilibrieledisparitaeda
consolidarelapaceelacooperazionetratuttiipopoli.
FattoaBruxelles,il20ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Pareresullapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorecantemodificadelregolamento
(CEE)n.1765/92del30giugno1992,cheistituisceunregimedisostegnoafavoredei
coltivatoriditaluniseminativi(*)
(93/C352/11)
IlConsiglio,indata3settembre1993,hadeciso,conformemente aldispostodegliarticoli
43e198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePelletierCh.,indata13ottobre
1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il20ottobre1993,nelcorsodella
309asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Osservazionepreliminare comune(PAC)riformatasullaqualeilComitatohagià
presoposizioneindueoccasioni(2).Essoènecessario
perottenereilcontrollodelleproduzionidicereali,
oleaginosieprotaginosi .
2.2.Ilritirodeiseminativinondeveperòportare
allafissazionedefinitivadelvolumedellaproduzione
europea;deveinfatticonsentireataleproduzionedi
adeguarsiall'evoluzionedeglisbocchisuimercaticomu­
nitariesuimercatimondiali.Devepermettereinparti­1.1.InprimoluogoilComitatodesiderasottolineare
chedeploralaproceduradiconsultazionetropporapida
impostaglidalConsiglio;ciòimplicacondizioniaber­
rantidilavoroedipreparazionedelparerecheimpedi­
sconodiprocedereadunesameserioedapprofondito
delcomplessodocumentopresentatogli .Essoinsiste
pressoilConsiglioperessereconsultatoentrountermi­
nechegliconsentadisvolgereilproprioruolodi
assembleaconsultiva,rappresentativa degliinteressidei
cittadinieuropei,quandositrattadisoggettifondamen­
tali.
2.Osservazionigenerali(2)a)Parered'iniziativadelCESsullaComunicazione della
Commissione alConsiglio :«Evoluzioneefuturodella
politicaagricolacomune(PAC)»
GUn.C40del17.2.1992
b)PareredelCESinmeritoallariformadellapoliticaagrico­
lacomune(PAC):
—progettodiregolamento (CEE)delConsigliocheisti­
tuisceunregimedisostegnoafavoredeicoltivatori
ditaluniseminativi,
—progettodiregolamento (CEE)delConsigliorelativo
all'organizzazione comunedeimercatinelsettoredei
cereali,e
—progettodiregolamento (CEE)delConsiglio,che
modificailregolamento (CEE)n.2727/75relativo
all'organizzazione comunedeimercatinelsettoredei
cereali
GUn.C98del21.4.1992.2.1.Ilprogrammadiritirodeiseminativilegatoal
sostegnodellegrandicoltureèstatoistituitoil21mag­
gio1992.Sitrattadiunelementodellapoliticaagricola
(i)GUn.C265del30.9.1993,pag.6.