30. 7. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/1 
II 
(A tti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio concernente gli 
aspetti sociali nel settore della pesca marittima 
11 testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 1° dicembre 1980 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli da 39 a 46, 117, 118, 123, 125 e 198 del trattato che istituisce 
la Comunità economica europea, il Comitato economico e sociale sulla comunica­
zione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 188a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 maggio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea ed in particolare gli articoli da 39 a 46, 
117, 118, 123, 125 e 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 1° dicembre 1980, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza, 
in data 9 dicembre 1980, che incaricava la sezione 
«affari sociali» della stesura di un parere e di una 
relazione sul tema citato, 
visto il parere della sezione «affari sociali» datato 
14 maggio 1981, 
vista la relazione redatta dal sig. Murphy, 
visto quanto deliberato nel corso della 188a sessione 
plenaria del 26 e 27 maggio 1981, seduta del 26 mag­
gio, visto il regolamento del Consiglio del 19 gennaio 
1976, relativo all'attuazione di una politica comune 
delle strutture nel settore della pesca e in particolare 
l'articolo 9 (GU n. L 20 del 28. 1. 1976), 
vista la decisione del Consiglio del 20 dicembre 
1977 relativa alla riforma del Fondo sociale europeo 
(GU n. L 337 del 27. 12. 1977), 
visto il programma di azione sociale adottato dal 
Consiglio il 21 gennaio 1974 (GU n. C 13 del 12. 2. 
1974), 
visto il proprio parere in merito ad un aggiorna­
mento del programma di azione sociale datato 
29 maggio 1975 (GU n. C 263 del 17. 11. 1976), 
vista la proposta di direttiva del Consiglio, presen­
tata dalla Commissione il 21 ottobre 1977, relativa a 
talune azioni immediate di adattamento delle capa­
cità nel settore della pesca e in particolare gli arti­
coli 17 e 18 (GU n. C 278 del 18. 11. 1977), 
N.C 189/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7. 81 
viste le proposte di politica strutturale nel settore 
della pesca presentata dalla Commissione al Consi­
glio il 18 luglio 1980 (GU n. C 243 del 22. 9. 1980), 
vista la proposta modificata di direttiva del Consi­
glio relativa a talune azioni di adattamento delle 
capacità nel settore della pesca, 
visti gli aspetti sociali contenuti nel proprio parere 
(del 20 dicembre 1980) in merito alle proposte di 
politica strutturale nel settore della pesca, 
vista la risoluzione del Parlamento europeo, datata 
11 maggio 1979, in cui si chiede la definizione di 
una politica comune in materia di insegnamento e 
di formazione nel settore della pesca in rapporto 
con l'evoluzione e la ristrutturazione della flotta da 
pesca (GU n. C 140 del 5. 6. 1979), 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato approva in linea di massima le 
iniziative di cui alla comunicazione della Commis­
sione al Consiglio concernente gli aspetti sociali nel 
settore della pesca marittima. (Gli orientamenti 
sociali proposti comprendono misure che incorag­
giano la promozione della formazione professio­
nale, l'occupazione, la sicurezza, l'igiene e le condi­
zioni di lavoro, ivi comprese le ferie retribuite, la 
durata del lavoro, la stabilità d'impiego e l'obiettivo 
di un salario minimo o garantito per i pescatori.) 
1.2. Il Comitato trova tuttavia difficile stabilire 
quale sia l'impatto degli aspetti finanziari e di quelli 
relativi alla prevenzione degli infortuni, di cui alla 
«comunicazione», per vari motivi, fra cui: 
a) l'assenza di una coerente politica della pesca; 
b) l'inadeguatezza e l'imprecisione degli aiuti 
finanziari, alcuni dei quali non sono certi in 
quanto «i fondi a disposizione del FEAOG, 
sezione orientamento, sono già seriamente 
intaccati»; 
e) il campo d'azione molto limitato e imprecisato 
della convenzione internazionale IMCO di Tor-
remolinos sulla sicurezza dei pescherecci, del 
1977, in relazione ai nuovi tipi di pescherecci 
della Comunità, convenzione che, persino nel 
caso in cui vi sia data completa attuazione, sarebbe applicabile solo ai pescherecci di una 
lunghezza minima di 24 metri ('); 
d) Il fattore tempo, che comporta: 
— la sostituzione o la riconversione dei 
pescherecci, che devono essere muniti delle 
attrezzature necessarie alle operazioni di 
pesca e alla sicurezza dell'equipaggio, per 
poter beneficiare dell'aiuto della Comunità, 
— l'avvio delle attività di cui alla proposta di 
direttiva CEE relativa alla sicurezza, 
all'igiene e alla prevenzione degli infortuni 
sul lavoro nel settore della pesca marittima, 
che non è stata ancora pubblicata (2). 
1.3. Il Comitato approva le proposte contenute 
negli orientamenti di carattere sociale relativi alla 
formazione professionale, compreso il progetto di 
risoluzione del Consiglio riguardante la politica 
comune in materia d'istruzione e formazione nel set­
tore della pesca marittima. 
1.4. Le proposte in ordine alle condizioni di lavoro 
e alla stabilità dell'impiego si limitano a quanto pre­
visto dal diritto del lavoro e dalle tradizioni ed usi 
esistenti in vari Stati membri per quanto riguarda gli 
orientamenti comuni in merito ai problemi di cate­
goria e sociali sul posto di lavoro. 
1.5. Il Comitato è preoccupato poiché il progresso 
verso una coerente politica della pesca e dei pro­
dotti ittici a livello comunitario è stato limitato (se 
di progresso si può parlare). Il Comitato ritiene che 
occorre realizzare una coerente politica comune 
della pesca se si vuole che una politica sociale nel 
settore abbia successo. A parere del Comitato la 
mancanza di una volontà politica, tanto necessaria 
per giungere ad una coerente politica della pesca, 
ritarda il potenziale sviluppo del settore, compresa 
l'occupazione e la sicurezza del posto di lavoro. Per 
questo il Comitato sottolinea la necessità di perve­
nire, su tale punto, ad una soluzione politica soddi­
sfacente. 
1.6. A parere del Comitato, l'aiuto finanziario che 
può essere concesso al momento attuale, insieme 
con l'aiuto proposto dalla Commissione, è notevol­
mente limitato rispetto al sostegno di cui il settore 
ha urgente bisogno. Le misure di carattere finanzia­
rio, che in parte sono all'esame del Consiglio, non 
porterebbero al conseguimento dei principali obiet­
tivi sociali di una politica comune della pesca che la 
Commissione proponeva nel 1966, vale a dire, a 
0) Comunicazione, pag. 16. 
(2) Comunicazione, pag. 6. 
30. 7. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/3 
vantaggio dei pescatori, una parità sociale rispetto 
agli altri lavoratori che tenga conto del carattere 
specifico della loro attività. Di conseguenza, il 
Comitato considera la comunicazione della Com­
missione al Consiglio un passo positivo ma inade­
guato verso lo sviluppo di un programma di azione 
sociale nel settore della pesca. 
1.7. 11 Comitato si compiace di rilevare che molte 
delle significative misure sociali proposte dalla 
Commissione per gli addetti al settore potrebbero 
essere promosse dagli Stati membri incoraggiando le 
parti sociali alla collaborazione e ad unirsi nel tenta­
tivo comune di dare una soluzione ai diversi e pres­
santi problemi di categoria e sociali del settore. Il 
Comitato appoggia le proposte suddette, ma ritiene 
che la Commissione dovrebbe contribuire a dare 
l'avvio alle consultazioni che si rivelassero necessa­
rie. 
1.8. Le proposte di base della Commissione sono 
utili, in parte perché una politica sociale armoniosa 
costituisce una necessità (e viene riconosciuta come 
tale nel trattato di Roma) e in parte perché una poli­
tica strutturale per il settore della pesca non 
potrebbe dare buoni risultati se non si avvalesse di 
misure reali di sostegno. 
1.9. Le norme comunitarie non dovrebbero igno­
rare la grande varietà di condizioni esistenti a livello 
locale, nella pesca marittima. Andrebbe quindi cre­
ato un quadro sociale adeguato e armonizzato, dove 
il settore possa adeguarsi alle mutate condizioni 
ambientali. A prescindere dalle differenziazioni 
locali, svolgerà un ruolo di vitale importanza la for­
mazione professionale. 
1.10. La necessità di pervenire a soluzioni valide 
nel medio e lungo termine per i problemi di ordine 
economico, sociale, ecc., non deve autorizzarci a met­
tere in secondo piano la ricerca di rimedi a breve 
termine. 
2. Osservazioni di ordine specifico 
L'aiuto comunitario —finanziamenti (paragrafo 2.4 
della comunicazione) 
2.1. Il Comitato non è in grado di dare un giudizio 
globale sulla portata delle misure proposte dalla 
Commissione per il settore e necessarie a garantire 
la realizzazione degli obiettivi sociali della politica 
comune della pesca auspicati dalla Commissione 
stessa nel 1966. 
2.2. Nella sua comunicazione al Consiglio, la 
Commissione delinea il campo d'azione dell'aiuto 
sociale che potrà essere concesso dal Fondo sociale europeo a giovani di età inferiore ai 25 anni in cerca 
di un primo impiego o a persone che lasciano il set­
tore della pesca per esercitare la loro attività in un 
altro settore. Tale aiuto può essere concesso anche 
qualora la situazione occupazionale risenta di signi­
ficativi cambiamenti nelle condizioni di commercia­
lizzazione dei prodotti o di misure volte ad agevo­
lare il progresso tecnico (J). 
2.3. Il Comitato ha appoggiato le nuove misure 
per l'aiuto comunitario, patrocinate dalla Commis­
sione nel 1977 (2) e modificate nel 1980, in partico­
lare la partecipazione della Commissione alle spese 
sostenute per: 
a) il versamento delle pensioni anticipate ai pesca­
tori di età minima di anni 50, rimasti inattivi a 
causa della sospensione definitiva dell'attività 
dei pescherecci e 
b) la salvaguardia del reddito dei pescatori inattivi 
a causa dell'attuazione di misure di sospensione 
temporanea o definitiva dell'attività dei pesche­
recci marittimi, nei casi in cui gli Stati membri 
accordano delle indennità (2). 
2.4. Il Comitato fa notare quanto previsto nella 
proposta modificata della Commissione al Consi­
glio, relativamente al fatto che «la Comunità parte­
cipa al finanziamento delle spese inerenti a detto 
regime nei limiti degli stanziamenti iscritti a tal fine 
in bilancio». 
2.5. Il Comitato è d'accordo anche con le misure 
supplementari proposte dalla Commissione nel 
1980, intese a consentire al FEAOG (Fondo per 
l'agricoltura) di stanziare un contributo per la realiz­
zazione di progetti concernenti la costruzione, 
l'attrezzatura o l'ammodernamento dei centri di 
assistenza, di formazione e/o la ricerca applicata 
alla pesca e all'acquacoltura. 
2.6. Il Comitato troverebbe increscioso che il Con­
siglio non approvasse gli strumenti che permettereb­
bero l'attuazione di tali misure di aiuto sociale tanto 
necessarie e ragionevoli. Esso si augura che siano 
presto disponibili adeguati aiuti finanziari. 
2.7. Il Comitato è del parere che l'aiuto comunita­
rio dovrebbe essere messo immediatamente (o rapi­
damente) a disposizione, in particolare qualora ven­
gano proposti il disarmo o la sospensione tempora­
nea dell'attività dei pescherecci. Se l'aiuto non viene 
(») Decisione 71/66/CEE articoli 4 e 5 (GU n. L 28 del 
4. 2. 1971 e GU n. L 337 del 27. 12. 1977). 
(2) GUn. C84dell'8.4. 1978. 
N. C 189/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7. 81 
messo a disposizione rapidamente, nei casi di neces­
sità, l'occupazione può essere messa a repentaglio in 
quanto la sospensione temporanea dei lavoratori 
potrebbe essere interpretata come cessazione defini­
tiva delle attività di pesca in mare. 
Aiuto comunitario in ordine alle condizioni e alla sicu­
rezza del lavoro (paragrafo 5.7 della comunicazione/ 
2.8. Il Comitato ribadisce il proprio accordo (*) in 
merito alle proposte della Commissione del luglio 
1980 di tener conto cioè delle condizioni di lavoro e 
della sicurezza dei lavoratori nel valutare le richieste 
di aiuto per la ristrutturazione, l'ammodernamento e 
lo sviluppo del settore della pesca. 
3. Gli orientamenti di carattere sociale 
— Formazione professionale (e riqualificazione) 
— Occupazione 
— Sicurezza ed igiene del lavoro (in mare) 
— Condizioni di lavoro 
(paragrafo 1.3 della comunicazione) 
4. Formazione professionale (e riqualificazione) 
4.1. Il Comitato concorda con la Commissione sul 
fatto che è necessario agire in maniera coordinata e 
incisiva per migliorare la qualità della formazione 
professionale nel settore della pesca e che il pro­
gramma comunitario per l'istruzione e la formazione 
professionale dovrebbe prendere l'avvio come «pro­
gramma di sostegno», in cui siano previste misure 
per la riqualificazione nel corso della carriera e 
l'aggiornamento della preparazione dei formatori 
incaricati dell'addestramento professionale alla 
pesca. 
4.2. Va prestata particolare attenzione all'adegua­
mento della formazione professionale che tenga 
conto delle nuove esigenze del settore, in condizioni 
ambientali che sono oggetto di rapidi cambiamenti. 
4.3. I programmi di formazione o riqualificazione 
a livello locale dovrebbero anche tenere conto delle 
capacità acquisite dai pescatori attraverso l'espe­
rienza, in modo che il personale specializzato possa 
essere trattenuto, per quanto possibile, all'interno 
del settore. 
4.4. Il Comitato considera che, nei programmi di 
formazione professionale, dovrebbe essere data priorità assoluta all'organizzazione di corsi di 
aggiornamento per i formatori del settore della 
pesca, così come alla messa a punto e all'impiego di 
mezzi didattici moderni quali i simulatori di pesca e 
i mezzi audiovisivi. 
4.5. Ad avviso del Comitato, è necessario disporre 
di programmi coordinati di formazione professio­
nale, a prescindere dal fatto che il settore si trovi in 
recessione o in espansione, sia globalmente sia in 
alcune regioni della Comunità. 
Un programma di sostegno (paragrafo 2.3 della 
comunicazione) 
4.6. Il Comitato approva l'intento della Commis­
sione di concertarsi con un gruppo di lavoro che 
comprenda rappresentanti degli Stati membri e del 
Comitato paritetico per i problemi sociali nel settore 
della pesca marittima, relativamente alla promo­
zione di un programma di sostegno comunitario per 
la formazione nel settore della pesca. 
5. Occupazione (paragrafo 3 della comunicazione) 
5.1. Il Comitato ritiene che gli inadeguati incentivi 
per migliorare le condizioni economiche e sociali 
delle attività connesse con la pesca, abbiano reso 
tale settore da tempo la «Cenerentola» della 
Comunità. Si chiede perciò se le proposte della 
Commissione relative alla «occupazione» avranno 
un'incidenza sufficiente e abbastanza rapida per 
incentivare e garantire le possibilità occupazionali 
in un settore con gravi problemi di cattura e di com­
mercializzazione dei prodotti. 
5.2. La sezione è d'accordo con quanto la Com­
missione afferma circa le cause dell'instabilità di 
impiego dei pescatori. Di tali cause fanno parte la 
legge del mare (il limite delle 200 miglia), la scarsità 
di alcune specie ittiche, il divieto periodico di 
pescare in determinati fondali, la necessità di misure 
di salvaguardia dovute ad un eccesso di catture e il 
ritardo nello sviluppo della pesca nelle aree costiere 
che si trovano in una situazione particolare caratte­
rizzata da un ritardo economico e sociale, da diffi­
coltà di autofinanziamento e dalla posizione perife­
rica rispetto al resto della Comunità, nonché la dimi­
nuzione, relativamente molto accentuata, del 
numero dei pescherecci in certe aree costiere al cen­
tro della Comunità. 
5.3. A parere del Comitato l'alto costo dell'energia 
e del denaro ha contribuito in modo significativo 
alle difficoltà economiche del settore. 
(») GUn.C348del31. 12. 1980. 5.4. Il Comitato ha notato la significativa diminu­
zione del numero dei pescatori (oltre 14 500) nel 
30. 7.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/5 
periodo compreso fra il 1970 e il 1978 0), che riflette 
in linea di massima il calo delle riserve ittiche dispo­
nibili, il divieto o le limitazioni di accesso a certi 
importanti fondali pescosi, l'inquinamento e 
l'impiego di attrezzature e tecnologie nuove. 
5.5. Ad avviso del Comitato saranno determinanti, 
per il futuro livello di occupazione nel settore, i 
seguenti fattori : 
a) l'efficace promozione e lo sviluppo di una coe­
rente politica comune della pesca e dei prodotti 
ittici; 
b) lo sviluppo e l'ammodernamento delle flotte da 
pesca e degli impianti ausiliari a terra; 
e) La razionale conservazione e gestione delle 
risorse ittiche e, ove necessario, l'attiva lotta 
contro l'esaurimento di tali risorse, la migliore 
commercializzazione del pesce, lo sviluppo del 
settore della trasformazione; 
d) gli accordi sulla pesca con i paesi terzi; 
e) la promozione di programmi da parte degli Stati 
membri, per la creazione o il mantenimento dei 
posti di lavoro nelle regioni costiere dove lo svi­
luppo del settore è carente o è in regresso ; 
f) la disponibilità di riserve ittiche per i pescatori 
che operano nelle acque costiere, vale a dire per 
la grande maggioranza dei pescatori di questo 
settore. 
5.6. Il Comitato è convinto che l'obiettivo princi­
pale delle misure da prendere per il breve termine 
sia la salvaguardia dell'impiego. La priorità 
andrebbe assegnata alla tutela del posto di lavoro, 
affinché le misure economiche non portino 
all'aggravarsi della situazione occupazionale oppure 
sbocchino nel disarmo di pescherecci, in licenzia­
menti e in un'ulteriore instabilità. 
Le regioni costiere svantaggiate (paragrafi 1.3.1 e 3.4 
della comunicazione) 
5.7. Il Comitato approva le proposte contenute 
negli orientamenti di carattere sociale, che preconiz­
zano in talune regioni l'attuazione di un programma 
d'azione assistito dall'intervento del FEAOG, e 
disposizioni relative a nuovi impianti e alla cre­
azione di posti di lavoro. 
(') Comunicazione, pag. 13. Aiuti ai giovani pescatori (paragrafo 3.3 della 
comunicazione) 
5.8. Il Comitato concorda con la proposta della 
Commissione di istituire un sistema di aiuti volto a 
promuovere l'assunzione dei giovani pescatori, qua­
lora essi abbiano difficoltà a trovare un impiego in 
mare. Programmi di creazione di posti di lavoro 
nelle installazioni che si trovano sulla terraferma, 
insieme a tirocini da effettuarsi ciclicamente in 
mare, potrebbero aiutare i giovani ad acquisire gra­
dualmente un'esperienza nel settore, in attesa di un 
lavoro stabile in mare. 
6. Sicurezza ed igiene del lavoro (marittimo) 
(paragrafo 4 della comunicazione) 
6.1. Il Comitato riconosce al pari della Commis­
sione che vi è l'esigenza di promuovere misure per 
la sicurezza del lavoro in mare, quali il pronto soc­
corso, le attrezzature di salvataggio, la tutela della 
salute. Ad avviso del Comitato, i pescatori in mare 
non dovrebbero essere esposti al rischio sempre più 
grande di ferirsi o addirittura di perdere la vita 
a causa dell'inadeguatezza delle misure di 
sicurezza o delle attrezzature di salvataggio. A parte 
l'esigenza di migliorare la sicurezza del lavoro sui 
pescherecci, è anche necessario disporre di apparec­
chiature elettroniche che agevolino la localizzazione 
delle imbarcazioni in pericolo e di un equipaggia­
mento d'emergenza a bordo. 
Direttiva del Consiglio relativa alla sicurezza, 
all'igiene e alla prevenzione degli infortuni sul lavoro 
nel settore della pesca marittima (pagina 6 della 
comunicazione) 
6.2. Il Comitato approva in particolare l'intento 
della Commissione di presentare una proposta di 
direttiva del Consiglio relativa alla sicurezza, 
all'igiene e alla prevenzione degli infortuni sul 
lavoro nel settore della pesca marittima. Esso si 
augura che tale proposta venga presentata sollecita­
mente, data la pressante necessità di misure di sicu­
rezza per pescherecci ed equipaggi prioritarie 
rispetto ad altre misure che non potrebbero essere, 
in linea di massima, efficaci, a meno che non inter­
venga l'aiuto concesso dalla Comunità. 
6.3. Ad avviso del Comitato, la tendenza dei capi­
tani dei pescherecci costieri ad avventurarsi in fon­
dali di media profondità, per i quali non sono 
attrezzati in maniera adeguata, quando la pesca sui 
litorali è limitata o non remunerativa, intensifica la 
necessità di adottare appropriate misure per la sicu­
rezza e per i salvataggi. Queste imprese sono troppo 
rischiose, e spesso portano alla perdita di equipag­
gio, peschereccio e pesce catturato. 
N. C 189/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7.81 
6.4. Il Comitato condivide quanto proposto dalla 
Commissione nel suo progetto di regolamento, che 
subordina la concessione degli aiuti al settore 
all'osservanza delle norme minime sulla sicurezza e 
sulle attrezzature dei pescherecci fissate dalla con­
venzione internazionale (e raccomandazione) 
(OCIM) del 1977 sulla sicurezza dei pescherecci. 11 
Comitato approva che il Consiglio abbia invitato gli 
Stati membri a ratificare la convenzione al più tardi 
il 31 luglio 1982. 
Direttive facoltative (OCIM) (pagina 16 della 
comunicazione) 
6.5. Il Comitato si chiede perché nella «comunica­
zione» si faccia riferimento alle direttive facoltative 
(OCIM) «per la concezione, la costruzione e l'attrez­
zatura di pescherecci di dimensioni limitate (da 12 a 
24 metri di lunghezza)», in connessione con l'appli­
cazione della proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio per il settore della pesca. 
6.6. Il Comitato mette in rilievo l'intento e il 
campo d'azione delle «direttive facoltative per la 
concezione, la costruzione e l'attrezzatura di pesche­
recci di dimensioni limitate, 1980», della FAO 
OIL/OCIM: 
«... tali direttive .. . non intendono sostituire le 
normative e i regolamenti nazionali, bensì pos­
sono fungere da guida per quanti sono interes­
sati a sistematizzare tali normative e regola­
menti. Tutte le autorità competenti, responsabili 
della sicurezza dei pescherecci, dovrebbero assi­
curare l'adeguamento di quanto stabilito in tali 
direttive alle proprie peculiari esigenze tenendo 
in debito conto le dimensioni e il tipo di 
peschereccio, il servizio a cui è destinato e le 
aree in cui sarà impiegato». 
La lacuna che la Comunità potrebbe colmare 
(pagina 17 della comunicazione) 
6.7.1. Il Comitato considera preoccupante la pro­
posta di limitare l'aiuto strutturale a un livello netta­
mente inferiore rispetto alle necessità calcolate per 
la normale sostituzione dei pescherecci, e ciò a 
causa di restrizioni di bilancio. Di conseguenza sarà 
notevolmente ritardata l'adozione di misure di sicu­
rezza in funzione dell'aiuto comunitario. Questo 
fatto conferma la necessità di accelerare la prepara­
zione della proposta di direttiva del Consiglio rela­
tiva alla sicurezza, all'igiene e alla prevenzione degli infortuni sul lavoro nel settore della pesca marit­
tima (•)• 
6.7.2. Dopo aver fatto notare che le misure racco­
mandate per la protezione degli equipaggi dei 
pescherecci di dimensioni limitate dalle «direttive 
facoltative FAO/OIL/OCIM per la concezione, la 
costruzione e l'attrezzatura di pescherecci di dimen­
sioni limitate ( 1980)» (2) sono in linea di massima 
simili alla normativa sulla sicurezza del lavoro, il 
Comitato sollecita la Commissione a raccomandare 
agli Stati membri di estendere, con le opportune 
modifiche, la normativa nazionale di sicurezza del 
lavoro ai pescherecci a motore, in attesa dell'ado­
zione della proposta di direttiva del Consiglio rela­
tiva alla sicurezza, all'igiene e alla prevenzione degli 
infortuni sul lavoro nel settore della pesca marit­
tima. 
6.7.3. Visto che la convenzione di Torremolinos si 
applicherebbe unicamente ai pescherecci nuovi di 
lunghezza superiore ai 24 metri, il Comitato approva 
la proposta della Commissione di incoraggiare 
l'adozione di misure di sicurezza che costituireb­
bero la condizione per la concessione dell'aiuto 
comunitario a detti pescherecci e a quelli di dimen­
sioni inferiori, di lunghezza compresa fra i 12 e i 
24 metri (6 metri per i pescherecci non a strascico) 
che vengano sostituiti o ammodernati mediante 
attrezzature atte a garantire migliori condizioni di 
lavoro e di sicurezza per gli equipaggi. 
6.8. Il Comitato si chiede come si possa applicare 
in maniera equa una politica comune al settore della 
pesca e ai suoi addetti se non c'è uniformità fra le 
condizioni sociali dei pescatori (che vanno soste­
nute dal settore). Differire in alcuni Stati la sca­
denza per la ratifica d^lla convenzione OCIM porte­
rebbe, ad esempio, a norme di sicurezza divergenti e 
a disparità nei costi di produzione. 
Pronto soccorso in mare (pagina 18 della 
comunicazione) 
6.9. Il Comitato condivide l'opinione della Com­
missione, e cioè che si dovrebbero prendere i neces­
sari provvedimenti affinché, in casi di malattia o di 
lesioni a bordo dei pescherecci della Comunità, sia 
disponibile un'adeguata assistenza medica prima 
ancora dell'arrivo di un medico. 
6.10. Il Comitato ritiene che le misure proposte 
dalla Commissione quali i tirocini di pronto soc­
corso, l'obbligo di avere in dotazione su tutti i 
(>) Comunicazione, pag. 6. 
(2) Comunicazione, pag. 16. 
30. 7.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/7 
pescherecci una guida medica ed una farmacia di 
bordo, la consultazione medica via radio e l'assi­
stenza di imbarcazioni di salvataggio, siano di 
grande aiuto per i pescatori che spesso si trovano 
molto distanti da porti attrezzati o dagli ospedali (l). 
6.11. Il Comitato si chiede se la Comunità e gli 
Stati membri abbiano fatto abbastanza per assicu­
rare servizi migliori per il salvataggio e per il tra­
sporto in ospedale dei pescatori malati o feriti. 
Statistiche relative agli incidenti e agli infortuni 
(paragrafo 4.23 della comunicazione) 
6.12. 11 Comitato si rammarica che non siano stati 
pubblicati i dati relativi agli infortuni in mare rac­
colti dalla Commissione. 
7. Condizioni di lavoro — quota garantita di retri­
buzione — ferie retribuite — durata del lavoro (e 
del tempo di riposo) — stabilità d'impiego — ecc. 
(paragrafo 5 della comunicazione) 
7.1. Il Comitato ritiene che una coerente politica 
comune della pesca che preveda il sostegno comuni­
tario al settore, dovrebbe apportare un adeguato 
grado di sicurezza, la stabilità del posto di lavoro, e 
in generale condizioni sociali accettabili per i pesca­
tori. 
7.2. Il Comitato ritiene che gli addetti al settore 
della pesca debbano beneficiare di una parità 
sociale rispetto agli altri lavoratori nella Comunità 
tenendo conto del carattere specifico della loro atti­
vità (2) ed appoggia la politica della Commissione 
di tener conto delle condizioni di lavoro e di sicu­
rezza nel settore della pesca nell'ambito delle inizia­
tive di cui al progetto di regolamento (3). 
Un orientamento comune ai problemi di categoria del 
settore della pesca marittima (pagina 4 della comuni­
cazione) 
7.3. Il Comitato appoggia l'iniziativa proposta 
negli orientamenti della Commissione volta a pro­
muovere la collaborazione fra le parti sociali del set­
tore, incoraggiandole a pervenire ad accordi sulla 
retribuzione, la durata del lavoro, i congedi, la stabi­
lità dell'impiego e l'organizzazione del lavoro. 
(») Comunicazione, pag. 19. 
(2) Comunicazione, par. 1.1.1. 
(3) Comunicazione, par 5.7. Quota garantita fìssa nella retribuzione dei pescatori 
(paragrafo 5.2 della comunicazione) (4) 
7.4. 11 Comitato appoggia il suggerimento della 
Commissione, che cioè gli Stati membri favoriscano 
la creazione di condizioni in cui i pescatori che 
hanno un contratto di lavoro possano beneficiare di 
un salario minimo ovvero di un salario di base fisso 
e gli altri sistemi vigenti possano diventare più tra­
sparenti. 
7.5. Se si tiene conto delle tradizioni esistenti nel 
settore della pesca marittima, non sorprende che vi 
si sia sviluppato il sistema retributivo basato sulla 
suddivisione (con quote separate del risultato della 
pesca per il «peschereccio» e l'equipaggio). Tale 
sistema riflette inoltre l'insicurezza del reddito in un 
settore in.crisi in molti Stati membri. 
7.6. Il Comitato considera che una quota minima 
o garantita per i pescatori remunerati a percentuale 
impiegati con un contratto di lavoro (cioè che ven­
gono retribuiti interamente o principalmente suddi­
videndo il «ricavato della pesca»), non sia incompa­
tibile con i principi e gli obiettivi del sistema retri­
butivo basato sulla suddivisione dei profitti. Il 
sistema del salario minimo potrebbe essere adattato 
alla «pesca a cointeressenza». (La maggioranza dei 
pescatori remunerati a percentuale in più Stati mem­
bri non è comproprietaria del peschereccio.) 
7.7. Inoltre, si potrebbe istituire un regime di quota 
garantita fissa o di reddito garantito, disciplinato 
dalle norme della previdenza sociale per i pescatori 
«soci» che prestano la loro attività in modo regolare. 
Il regime potrebbe essere finanziato all'interno del 
settore in modo da garantire un reddito minimo 
anche quando i pescherecci rimangono inattivi per 
condizioni metereologiche sfavorevoli o altre circo­
stanze contrarie. Il regime potrebbe essere più o 
meno simile al «regime di indennità per i casi di 
maltempo» applicabile a certi rami d'attività sulla 
terraferma. 
7.8. Il Comitato rileva che il diritto del lavoro di 
alcuni Stati membri permette agli armatori e ai 
«lavoratori dipendenti» del settore della pesca (o 
alle organizzazioni sindacali) di richiedere l'istitu­
zione di comitati paritetici del lavoro o consigli 
paritetici di categoria, che negozierebbero per otte­
nere il salario minimo, ferie retribuite e migliori con­
dizioni di lavoro nel settore della pesca e in altri 
settori, senza interventi governativi. 
(4) Corrigendum della Commissione della sua comunica­
zione (solo versione inglese). 
N.C 189/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30.7.81 
Durata del lavoro (e del riposo) (paragrafo 5.3 della 
comunicazione) 
7.9. Il Comitato rileva che i pescatori lavorano evi­
dentemente per un numero eccessivo di ore rispetto 
ai lavoratori di altri rami di attività. Un'eccessiva 
durata del lavoro a terra o in mare, non è social­
mente accettabile e può comportare incidenti e 
infortuni sul lavoro. 
7.10. Il Comitato ritiene che un'eccessiva durata di 
lavoro a terra o in mare, volontaria o no, senza ade­
guati periodi di riposo, porti all'affaticamento e 
potrebbe facilitare il verificarsi di incidenti e di 
infortuni sul lavoro. Inoltre, secondo le statistiche 
disponibili relative agli infortuni sul lavoro, le atti­
vità della pesca comportano evidentemente rischi di 
infortuni di gran lunga superiori alla maggior parte 
degli altri rami di attività. C'è un'implicita connes­
sione tra i periodi di lavoro più prolungati e la fre­
quenza degli infortuni che si verificano nello svolgi­
mento delle attività della pesca. 
7.11. Il Comitato è d'accordo con la Commissione 
sul fatto che la frequenza degli infortuni di mare 
dovrebbe indurre gli Stati membri a cercare di 
ridurre le ore lavorative e a prevedere ore di riposo 
durante le uscite in mare di una certa durata. La 
Commissione ha suggerito un minimo di 8 ore di 
riposo sulle 24 ore lavorative, delle quali sei dovreb­
bero essere consecutive nei casi in cui i pescherecci 
stiano in mare per più di 48 ore. Il Comitato 
approva tale proposta. 
Congedi (paragrafo 5.4 della comunicazione) 
7.12. Il Comitato concorda sul fatto che «un 
periodo retribuito di riposo a terra» in funzione del 
numero di giorni passati in mare sarebbe un impor­
tante passo avanti verso la parità di trattamento dei 
pescatori rispetto ai lavoratori di altri rami di atti­
vità. 
Stabilità dell'impiego e organizzazione del lavoro 
(Paragrafi 5.5 e 5.6 della comunicazione) 
7.13. Il Comitato appoggia le misure volte a garan­
tire una maggiore stabilità dell'impiego mediante i 
contratti di lavoro. 
7.14. Il Comitato è del parere che i vantaggi di 
ordine pratico e sociale per i pescatori potrebbero 
essere ottenuti migliorando la organizzazione del lavoro e facendo uso in maniera più efficace di 
attrezzature che permettano di alleviare il lavoro 
degli equipaggi dei pescherecci. 
7.15. Adeguamento delle condizioni di lavoro e delle 
misure di sicurezza per gli addetti al settore 
della pesca (pagina 21 della comunicazione) 
7.16. Il Comitato ha notato che, per quanto 
riguarda le condizioni di lavoro e sociali, la Com­
missione è giunta alla conclusione che sembra poco 
auspicabile, al momento attuale, promuovere 
un'azione uniforme a livello comunitario per modi­
ficare il diritto del lavoro applicabile ai pescatori e 
che un'azione di tal genere «potrebbe non conse­
guire l'obiettivo voluto». 
7.17. Il Comitato non ritiene che un'azione comu­
nitaria uniforme volta a modificare il diritto del 
lavoro applicabile al settore della pesca, prevista da 
una politica comune della pesca, sia inefficace o 
futile, se subordinata a misure comuni strutturali ed 
economiche e all'aiuto comunitario per il settore. 
Concertazioni (paragrafo 4.27 della comunicazione) 
7.18. Il Comitato approva la raccomandazione 
della Commissione agli Stati membri di organizzare 
concertazioni fra le parti sociali del settore (armatori 
e pescatori) e le autorità a livello regionale e locale, 
in connessione con la promozione delle misure di 
sicurezza e la prevenzione degli infortuni in mare. 
7.19. Il Comitato approva anche le proposte della 
Commissione di organizzare le opportune concerta­
zioni a livello comunitario, alle quali prendano 
parte i rappresentanti degli Stati membri e dei 
Comitati paritetici per i problemi sociali della pesca 
marittima, in modo da raggiungere degli accordi su 
proposte precise per miglioramenti nel campo 
dell'igiene del lavoro, della sicurezza e della preven­
zione degli infortuni. 
7.20. Appoggiando l'opinione della Commissione 
secondo la quale i lavoratori marittimi dovrebbero 
avere un trattamento pari ai lavoratori degli altri set­
tori d'attività, il Comitato condivide la raccomanda­
zione agli Stati membri di promuovere e incorag­
giare l'azione congiunta delle due parti sociali del 
settore, al fine di pervenire ad un accordo sui pro­
blemi sociali e di categoria. 
7.21. Il Comitato si chiede tuttavia come mai la 
Commissione non abbia raccomandato agli Stati 
membri di avviare ed organizzare le suddette 
30.7.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/9 
concertazioni contemporaneamente a quelle pre­
viste per la prevenzione degli infortuni e la sicurezza 
sul lavoro. 7.22. Il Comitato ritiene che dette concertazioni 
vadano avviate congiuntamente da Commissione e 
Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il 26 maggio 1981. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE