Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale /* SEC/2001/0892 def. - COD 2000/0194 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale 1. procedura La proposta COM(2000) 468 def. del luglio 2000 [1] veniva presentata al Consiglio il 26 luglio 2000 conformemente alla procedura di codecisione di cui all'articolo 175, paragrafo 1 del trattato CE. [1] GU C 337, del 28.11.2000. Il Comitato economico e sociale formulava un parere il 29 novembre 2000. Il Comitato delle regioni si pronunciava il 14 febbraio 2001. Il Parlamento europeo formulava il proprio parere in prima lettura nella sessione del 14 dicembre 2000, confermando in seguito il voto ai sensi della procedura di codecisione. A seguito del parere del Parlamento europeo e ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, il Consiglio ha raggiunto un accordo politico ed ha elaborato una posizione comune il 18 dicembre 2000. Il Consiglio ha adottato formalmente la posizione comune il 7 giugno 2001. 2. finalità della direttiva La direttiva proposta contribuirà alla protezione della salute umana e dell'ambiente come previsto dagli articoli 174 e 152 del trattato. Lo scopo è controllare il problema ambientale causato dal rumore, imporre l'elaborazione di piani di azione contro il rumore, informare e consultare l'opinione pubblica sull'inquinamento acustico e sulle misure intraprese per ridurlo e sviluppare un'ampia strategia UE atta a ridurre il numero di persone colpite. Gli obiettivi principali sono i seguenti: - adottare descrittori acustici comuni a tutti gli Stati membri, al fine di determinare in modo confrontabile il grado di fastidio e di disturbi del sonno indotti dal rumore in tutta la Comunità; - elaborare e pubblicare mappe acustiche strategiche per gli agglomerati urbani e le strade, le ferrovie e gli aeroporti principali; - imporre alle autorità competenti di tali agglomerati urbani, strade, ferrovie e aeroporti di produrre e pubblicare piani di azione anti-rumore previa consultazione dell'opinione pubblica, e soprattutto con la partecipazione dei residenti; - riesaminare gli interventi già intrapresi a livello comunitario per ridurre il numero di persone colpite dal rumore (ad esempio regolando l'accesso al mercato di vari prodotti che causano rumore) e considerare se questi debbano essere rafforzati e/o integrati con nuovi atti legislativi. Tale riesame dovrà in particolare considerare l'opportunità di fissare valori limite di inquinamento acustico applicabili in tutta l'UE. 3. osservazioni della Commissione 3.1. Osservazioni generali La Commissione ha accolto in toto, in parte o nello spirito ventidue dei trentasette emendamenti proposti del Parlamento europeo in prima lettura. Di questi, sedici sono stati incorporati nella posizione comune integralmente, in parte o nel principio. La Commissione ha recepito tutti gli emendamenti che prevedono sistemi transitori di determinazione del rumore e che riducono l'onere dell'informazione a carico degli Stati membri. Accetta anche nel principio gli emendamenti volti a rafforzare i meccanismi di consultazione pubblica, molti degli emendamenti che consentono piccole estensioni al mandato della proposta e quelli utili a chiarire le definizioni. Per la maggior parte di queste modifiche, il Consiglio ha seguito l'impostazione della Commissione. La Commissione ha invece respinto gli emendamenti che propongono direttive particolari per fissare nuovi limiti delle emissioni acustiche delle sorgenti, in quanto ritiene che sarebbe prematuro fissare valori limite in questa proposta. Secondo la Commissione la posizione comune non altera l'impostazione generale e gli obiettivi della proposta e per molti aspetti la rende più chiara; per alcuni versi, però, la proposta risulta indebolita e i tempi allungati. Di conseguenza la Commissione esprime un accordo di massima sulla posizione comune, ma si riserva di assumere un atteggiamento di flessibilità in occasione della seconda lettura. 3.2. Osservazioni particolareggiate 3.2.1. Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione ed incorporati in toto o in parte nella posizione comune L'emendamento 2 sopprime la frase finale del quinto considerando; il relativo testo è stato stralciato da quello che è ora il sesto considerando (è aggiunto alla posizione comune un nuovo considerando quinto, con conseguente rinumerazione dei successivi). L'emendamento 3 allunga il considerando sesto spiegando che attualmente non vi è una definizione comune di "rumore ambientale" e suggerisce che laddove esistano valori limite di uno Stato membro, questi debbano essere definiti tenendo conto del "principio della prevenzione". Questi aspetti sono ripresi nel settimo considerando (secondo la nuova numerazione) della posizione comune. L'emendamento 4 inserisce un nuovo considerando 7 bis riferito ad un nuovo descrittore acustico per i disturbi del sonno, che definisce un livello massimo. Questo non è necessario poiché il descrittore proposto nella direttiva (Lnight) è stato consensualmente scelto come il più adatto a descrivere i disturbi del sonno, e perché un ulteriore descrittore basato su un livello massimo è stato espressamente aggiunto all'allegato 1.3 dal Consiglio. Pertanto l'emendamento è stato accolto nel principio, ma inserito in altri punti del testo. L'emendamento 6 inserisce un nuovo considerando 9 bis, secondo cui i metodi degli Stati membri per la misurazione e la rappresentazione acustica devono restare in vigore per un periodo di transizione. L'emendamento è stato accolto nello spirito e trova riscontro nell'articolo 5 della posizione comune. L'emendamento 13 inserisce la dicitura "in particolare" nel campo di applicazione della direttiva. La dicitura è stata aggiunta, sebbene parte del testo sia stata modificata per coerenza con l'emendamento 42. L'emendamento 42 sopprime dal campo di applicazione della direttiva le espressioni "percepito dall'essere umano", "aree relativamente silenziose degli agglomerati urbani", "nel caso di scolari e studenti" e "nel caso di pazienti". La posizione comune riprende tre di queste quattro soppressioni: l'espressione "aree relativamente silenziose degli agglomerati urbani" rimane. L'emendamento 44, che modifica l'articolo 3 sopprimendo gli esempi che illustrano gli effetti nocivi per la salute, è accolto. L'emendamento 15 inserisce una nuova definizione di LAmax, un descrittore del massimo livello acustico ammissibile. L'emendamento è stato accolto nel principio, perché sebbene Lden e Lnight siano considerati i due descrittori acustici più idonei ai fini della direttiva, gli Stati membri conservano la facoltà di utilizzare a fini propri descrittori acustici supplementari, come appunto LAmax, (vedi allegato I. 3.). Tuttavia non è opportuno né necessario definire nella direttiva LAmax o altri descrittori supplementari. L'emendamento 21 è simile all'emendamento 6 di cui sopra, e propone che i descrittori acustici degli Stati membri continuino ad essere utilizzati per un periodo di transizione. Di ciò viene dato riscontro all'articolo 5, paragrafo 1 della posizione comune. Analogamente, l'emendamento 22 permette agli Stati membri di continuare ad utilizzare i propri mezzi di determinazione del rumore. Ai sensi dell'articolo 6 della posizione comune viene ora inserito un dispositivo transitorio. L'emendamento 46 impone di riesaminare i piani di azione "ogni qualvolta sviluppi sostanziali si ripercuotono sulla situazione acustica esistente" oltre che ogni cinque anni. Questo testo è stato incorporato. Gli emendamenti 28 e 29 inseriscono chiarimenti sull'informazione del pubblico e sono stati in parte recepiti nella posizione comune mediante la ridefinizione del pubblico all'articolo 3 e mediante le modifiche apportate dal Consiglio agli articoli 8 e 9. L'emendamento 30, che inserisce una nuova parte di testo sull'informazione del pubblico, è stato incorporato alla lettera, ad eccezione dei riferimenti ai nuovi paragrafi 1 e 3 che rientrano ora nella definizione di pubblico di cui all'articolo 3. L'emendamento 32 sopprime la totalità dell'articolo 12, che consente di adeguare con procedura di comitato gli allegati della direttiva. Questo è stato recepito in parte nella posizione comune, nel senso che la procedura di comitato è stata limitata all'allegato 1, paragrafo 3 (descrittori acustici supplementari), all'allegato II (metodi di determinazione) e all'allegato III (metodi di determinazione degli effetti sulla salute). Gli altri allegati continueranno ad essere adeguati mediante procedura di codecisione. Gli emendamenti 34 e 35, che sopprimono l'obbligo degli Stati membri di fornire dati sull'esposizione acustica di scolari e pazienti ospedalieri, sono stati recepiti. 3.2.2. Emendamenti del Parlamento recepiti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune L'emendamento 1 modifica il titolo aggiungendo "che istituisce un quadro comunitario" per la determinazione e gestione del rumore ambientale. Questa formulazione risultava accettabile per la Commissione, in base al presupposto che non comporta necessariamente altre direttive quadro. L'emendamento 39, che inserisce un riferimento a quattro principi generali, è risultato inaccettabile per il Consiglio, tra l'altro perché non riflette i principi generali di base contenuti nelle norme del trattato; esso sarebbe stato accettabile per la Commissione a condizione che il riferimento a tali principi fosse preceduto dalla dicitura "tra gli altri". L'emendamento 45 sopprime parte della definizione delle aree silenziose in aperta compagna; era accettabile per la Commissione ma il Consiglio non ha acconsentito. 3.2.3. Emendamenti del Parlamento respinti dalla Commissione e dal Consiglio e quindi non inseriti nella posizione comune L'emendamento 5 aggiunge testo al nono considerando suggerendo che i limiti dei livelli acustici debbano essere migliorati per i veicoli stradali e ferroviari e per i pneumatici.. Questo è sproporzionato in quanto vi sono anche altre sorgenti che contribuiscono al rumore ambientale; ed è prematuro poiché dobbiamo determinare la situazione acustica generale prima di formulare ipotesi sulle sorgenti. L'emendamento 41 sopprime la parte finale del decimo considerando. Il riferimento ad uno "schema di costi realistico" è stato mantenuto per salvaguardare la proporzionalità e perché in fase di consultazione con il Parlamento europeo ed altre parti interessate per il Libro verde sulle politiche future in materia di inquinamento acustico del 1996 era stata data particolare enfasi al rapporto costi/benefici. L'emendamento 8 inserisce un nuovo considerando 10 bis favorevole alla fissazione di limiti acustici per l'UE, soprattutto per le zone circostanti gli aeroporti. Anche i successivi emendamenti 38, 10 e 11 propongono di fissare valori limite, con o senza direttive particolari. Questo approccio è considerato prematuro in base ai dati scientifici disponibili a livello europeo, che non sono sufficientemente armonizzati da consentire la fissazione di valori limiti paneuropei. Inoltre non sono necessarie direttive particolari a questo fine poiché, se la Commissione decidesse di proporre nuovi valori limite, per molte sorgenti ciò potrebbe esser fatto mediante la legislazione vigente e non mediante nuove direttive. Tuttavia la direttiva impone agli Stati membri di presentare mappe acustiche confrontabili e piani di azione per le strade, le ferrovie, gli aeroporti e gli agglomerati urbani principali di modo che in futuro, nell'ambito del riesame di cui all'articolo 11 e della disposizione relativa alle relazioni, la Commissione possa proporre, tra le possibili misure e nei diversi scenari di abbattimento del rumore, anche la fissazione di valori limite. L'emendamento 14 estende il campo di applicazione della direttiva a comprendere il rumore emesso da tutti i tipi di macchine degli impianti industriali o degli edifici. È stato respinto perché le macchine ed attrezzature utilizzate all'aperto sono già disciplinate dalla direttiva 2000/14/CE e le emissioni all'interno degli edifici industriali sono disciplinate dalle legislazione in materia di salute e sicurezza. L'emendamento 16 sopprime la parola "civile" dalla definizione di "aeroporto principale". L'emendamento è stato respinto in modo da escludere gli aeroporti esclusivamente militari. L'emendamento 17 inserisce una nuova disposizione che imporrebbe agli Stati membri di riferire le misure che attaccano le cause degli episodi di superamento dei limiti. La formulazione è stata respinta su consiglio del servizio giuridico del Consiglio. L'emendamento 18 inserisce una parte di testo che amplia la definizione dei piani di azione per includere le attività volte a ridurre il rumore in luoghi in cui i limiti rischiano di essere superati. È stato respinto poiché già contenuto nella frase "destinato a gestire i problemi di rumore e i relativi effetti". L'emendamento 19 vuole garantire che le autorità competenti di mappatura acustica e piani di azione siano indipendenti. Poiché la nomina delle autorità competenti spetta agli Stati membri, l'emendamento è stato respinto. L'emendamento 20 impone agli Stati membri di utilizzare descrittori acustici supplementari per casi particolari. Ai sensi della posizione comune gli Stati membri sono effettivamente liberi di utilizzare i descrittori che desiderano a fini diversi dalla mappatura acustica strategica, ma non spetta alla Comunità europea prescrivere quali questi debbano essere. Gli emendamenti 23 e 25 impongono che siano elaborate mappe acustiche e piani di azione in caso di disturbi gravi lamentati dall'opinione pubblica. Gli emendamenti sono stati respinti causa l'impossibilità di definire l'espressione "disturbi gravi". L'emendamento 24 prevede un accordo provvisorio durante il quale possono essere usate le mappe acustiche nazionali esistenti. È stato respinto perché le mappe acustiche strategiche che si vuole produrre ai sensi della direttiva sono del tutto nuove e diverse dalle mappe che gli Stati membri hanno prodotto in passato. L'emendamento 26 impone piani di azione per gli stabilimenti industriali; questi non sono necessari poiché il rumore prodotto dagli impianti industriali all'interno degli agglomerati sarà descritto dalle mappe e disciplinato dai piani di azione per gli agglomerati stessi. Al di fuori degli agglomerati urbani, le aree silenziose in aperta campagna sono comunque tutelate dalla direttiva. L'emendamento 33 sopprimerebbe l'articolo 13, che stabilisce che il comitato per l'adeguamento della direttiva sarà quello previsto alla direttiva 2000/14/CE sull'emissione acustica ambientale delle macchine ed attrezzature destinate a funzionare all'aperto. L'emendamento è stato respinto perché, pur dovendo esistere un comitato sull'emissione acustica per adeguare gli allegati tecnici al progresso scientifico, per minimizzare le spese e la burocrazia i servizi della Commissione hanno logicamente insistito sull'esistenza di un solo comitato permanete sul rumore. Il comitato istituito ai sensi della direttiva 2000/14/CE sarà competente anche per questi aspetti tecnici dell'emissione acustica. 3.2.4. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta Considerando Sono state apportate piccole delucidazioni al terzo e quarto considerando. Al termine del quarto considerando è stata aggiunto che la direttiva deve fungere da base per l'evoluzione delle misure comunitarie già vigenti sull'emissione acustica delle sorgenti e per l'elaborazione di nuove misure nel breve, medio e lungo termine. Questo testo sostituisce il considerando 10, che è soppresso. È aggiunto un nuovo quinto considerando che precisa le categorie di rumore escluse dalla direttiva. Il sesto (ex quinto) considerando è stato emendato in modo che la proposta riflettesse meglio gli obiettivi del trattato e i principi della sussidiarietà e proporzionalità ed anche per coerenza con il secondo emendamento, già accolto. Il settimo (ex sesto) considerando è stato modificato per chiarire che spetta agli Stati membri determinare il livello degli eventuali limiti acustici da essi fissati. L'ottavo (ex settimo) considerando è stato allungato per descrivere la logica sottesa alla selezione degli indicatori Lden e Lnight, per coerenza con l'emendamento 6 e per chiarire che gli Stati membri hanno facoltà di utilizzare descrittori supplementari in casi particolari. Il nono e decimo considerando sostituiscono quello che era l'ottavo considerando per dare riscontro delle modifiche ai relativi articoli senza introdurre doppioni. L'aspetto della consultazione pubblica è trattato nel nuovo undicesimo considerando. Al dodicesimo (ex nono) considerando la parola "cittadini" è stata sostituita da "pubblico". Il quattordicesimo e quindicesimo considerando corrispondono alle precedenti versioni dell'undicesimo e dodicesimo, leggermente rielaborati con formule giuridiche standard. Articolo 1 Obiettivi L'obiettivo è ora divenuto "lottare in via prioritaria contro gli effetti dell'esposizione al rumore ambientale". Questa formulazione è più debole di quella originaria, che parlava di evitare, prevenire o ridurre gli effetti nocivi per la saluta umana dell'esposizione al rumore. È ora fatto riferimento più esplicito alla mappatura acustica e ai piani di azione. Un paragrafo 2 stabilisce che la direttiva fungerà da base per lo sviluppo di misure comunitarie volte a ridurre l'emissione acustica delle sorgenti. Articolo 2 Campo di applicazione Al paragrafo 1, "il rumore ambientale percepito dall'essere umano all'interno e nei pressi dell'abitazione" è stato sostituito da "il rumore ambientale cui è esposto l'essere umano in particolare nelle zone edificate". La proposta originaria aveva cercato di spostare l'accento dal tradizionale approccio di misurazione delle emissioni acustiche all'aperto (che dopotutto non riflette la sensibilità dell'individuo nei confronti del rumore), all'effettiva percezione dell'individuo del rumore nell'ambiente in cui vive e ai conseguenti effetti sulla salute. Più avanti al paragrafo 1, le "zone relativamente silenziose" sono diventate semplicemente "zone silenziose". Non è più fatto riferimento a scolari e pazienti. Al paragrafo 2 è prevista una nuove esenzione per il rumore "dovuto ad attività militari esplicate nelle zone militari". Articolo 3 Definizione Le definizioni hanno subito una serie di piccole modifiche. Tra le modifiche più significative la Commissione può dirsi concorde con le seguenti: * soppressione della definizione di "salute umana" (ex lettera b) e di "zona acustica" (ex lettera m)); * all'interno della definizione di "zona silenziosa in aperta campagna" la soppressione della frase "ed in cui è possibile percepire la quiete naturale"; * all'interno della definizione di "aeroporto principale", l'aggiunta dell'esclusione per i movimenti a fini di addestramento su aeromobili leggeri; * aggiunta di una definizione di "pubblico" (lettera x)); * soppressione della definizione di "insonorizzazione speciale" e di "facciata relativamente silenziosa"; è infatti preferibile definire questi concetti nel relativo allegato (ora allegato VI). Meno soddisfacente è l'inserimento di due nuove definizioni per i descrittori acustici Lday e Levening (lettere f) e g)) e la conseguente modifica della definizione di "valore limite", che dà agli Stati membri la facoltà di determinare tali valori in termini di Lday e Levening. La proposta originaria voleva che Lden e Lnight fossero i soli descrittori utilizzati ai fini della direttiva. Articolo 4 Attuazione e competenze Il paragrafo 2 (che chiedeva agli Stati membri di garantire la precisione dei metodi di determinazione) è stato soppresso. La Commissione lo accetta, ma è meno convinta della prima delle molte modifiche alle date della direttiva operata al paragrafo 3. Nella proposta originaria, tutte le scadenze corrispondevano a date precise. In questo articolo, in cui prima la scadenza per la designazione delle autorità competenti era il 30 giugno 2003, il testo della posizione comune recita tre anni dopo l'entrata in vigore. Dato che è improbabile che la direttiva entri in vigore prima della fine del 2001, questa modifica rappresenta un ritardo di almeno 18 mesi. Lo stesso si applica ora a quasi tutte le disposizioni della proposta. Articolo 5 Descrittori acustici e loro applicazione Ai paragrafi 1 e 3 di questo articolo della posizione comune, l'uso dei descrittori acustici Lden e Lnight è limitato alla elaborazione e alla revisione della mappatura acustica strategica. Questi descrittori comuni non sono più richiesti per la pianificazione acustica e la delimitazione delle zone. È stato aggiunto un nuovo paragrafo 1 bis, che consente agli Stati membri di continuare ad utilizzare i descrittori acustici nazionali esistenti e i relativi dati fino a quando si sia reso obbligatorio l'uso di metodi di determinazione comuni per Lden e Lnight. Poiché ci vorrà tempo prima che tali metodi comuni siano finalizzati, questo approccio rischia di ritardare considerevolmente l'uso di descrittori e quindi la produzione di mappe acustiche significative e comparabili. Al paragrafo 4, gli Stati membri possono determinare i valori limite in termine di Lday e Levening. Secondo la proposta originaria Lden e Lnight erano i soli descrittori usati ai fini della direttiva. Articolo 6 Metodi di determinazione Al paragrafo 1, l'espressione "computation or measurement" è sostituita dal più generale "assessment" (il testo leggeva già 'determinazione' nella versione italiana). La Commissione è d'accordo. È stato aggiunto un nuovo paragrafo 2 secondo cui gli Stati membri possono utilizzare i propri metodi di determinazione (seppure ad alcune condizioni) fino a quando i metodi comuni non siano stati concordati con procedura di comitato. La Commissione nutre seri dubbi circa questa impostazione, poiché nessuno Stato membro ha esperienza del tipo di determinazione acustica e di mappatura strategica preconizzato dalla proposta. Al paragrafo 3, il testo è stato indebolito nel senso che gli effetti nocivi "possono essere" (e non più "sono") determinati mediante le relazioni dose-effetto di cui all'allegato III. La proposta originaria avrebbe voluto che la direttiva consentisse di sviluppare una determinazione confrontabile degli effetti nocivi del rumore in tutta la Comunità. Articolo 7 Mappatura acustica strategica Il titolo di questo articolo è stato modificato per dare riscontro della distinzione operata fra mappatura acustica strategica (ovvero a livello UE) e le mappe acustiche su scala locale che continueranno ad essere elaborate all'interno degli Stati membri. Ancora una volta le scadenze dell'articolo risultano ritardate passando da: 31 dicembre 2004, 30 giugno 2003, 31 dicembre 2009 e 31 dicembre 2008 a: non più di cinque/tre/dieci/otto anni rispettivamente dall'entrata in vigore della direttiva. Ai paragrafi 1 e 2, il processo bifase per la mappatura acustica adottato per gli agglomerati urbani (secondo cui nella prima fase la mappatura è effettuata solo per gli agglomerati urbani con più di 250 000 abitanti, e nella seconda fase si estenderebbe a quelli con più di 100 000) è stato ora adottato per le strade e le ferrovie principali. Nella prima fase rientrano solo le strade con più di 6 milioni di transiti e le ferrovie con più di 60 000 transiti all'anno; l'analisi si estende a quelle con più di 3 milioni e 30 000 di transiti rispettivamente nella seconda fase. Questa impostazione appare logica. Il paragrafo 5 è stato modificato nel senso che le mappe acustiche strategiche saranno rivedute e corrette ove necessario ed almeno ogni cinque anni. Queste modifiche offrono agli Stati membri una maggior flessibilità. Articolo 8 Piani d'azione Anche qui le scadenze sono state ritardate e passano da date precise a un certo numero di anni dopo l'entrata in vigore. Il processo a due fasi adottato per le strade e ferrovie principali si applica ora anche alla mappatura acustica; anche in questo caso la scelta appare logica. Al paragrafo 1 bis è aggiunto per chiarezza che le misure dei piani di azione sono a discrezione degli Stati membri. Il paragrafo 5 è stato modificato nel senso che i piani di azione sono riesaminati e rielaborati in funzione delle necessità, e comunque ogni cinque anni, ogniqualvolta sviluppi sostanziali si ripercuotono sulla situazione acustica esistente. Queste modifiche offrono maggior flessibilità agli Stati membri e danno riscontro dell'emendamento 46 del PE. È stato aggiunto un nuovo paragrafo 6 che impone agli Stati membri di cooperare fra loro per i piani di azione relativi a regioni frontaliere. Il nuovo paragrafo 7 rafforza il testo riguardante la partecipazione pubblica nel processo di elaborazione dei piani di azione. Articolo 9 Informazione del pubblico Questo articolo è stato modificato alla luce del fatto che il testo sulla partecipazione del pubblico ai piani di azione è stato spostato all'articolo 8. Il Consiglio ha inserito un riferimento alla direttiva 90/313/CEE, su intesa che sarà automaticamente emendato per far riferimento alla nuova direttiva sull'acceso all'informazione ambientale, oggi in forma di progetto, una volta che sia adottata. Poiché dà un riferimento incrociato ad altre direttive anziché esplicitare gli obblighi di informazione pubblica, questo approccio manca di trasparenza. Articolo 10 Raccolta e pubblicazione dei dati da parte degli Stati membri e della Commissione Il paragrafo 1 è stato soppresso poiché considerato superfluo. Il nuovo paragrafo 1 (ex paragrafo 2), presenta un calendario diverso che concede agli Stati membri sei mesi anziché tre per inviare i dati delle mappe acustiche strategiche e le sintesi alla Commissione. L'ulteriore ritardo riduce in effetti il tempo che la Commissione avrà a disposizione per produrre la propria relazione sui dati. Il paragrafo 2 (ex paragrafo 3) è stato allungato per spiegare in modo più esteso ciò che la Commissione farà dei dati forniti dagli Stati membri. Il paragrafo 3 è stato modificato precisando il termine per la prima relazione di sintesi della Commissione. Articolo 11 Riesame e relazioni Questo articolo ha subito modifiche notevoli. In primo luogo la scadenza dell'articolo risulta ancora una volta slittata da una data specifica (31 dicembre 2007) a non oltre sette anni dall'entrata in vigore della direttiva. Al paragrafo 2 il concetto di obiettivi qualitativi comunitari è stato sostituito dalle "azioni a livello comunitario in materia di rumore ambientale". La lettera a) è stata leggermente modificata per osservare le persone colpite dagli "effetti nocivi" del rumore ambientale, tenendo conto "in particolare delle differenze climatiche e culturali". La lettera b) pone nuova enfasi sulla riduzione del rumore provocato da sorgenti specifiche. È stato aggiunto un nuovo paragrafo 4 di dettagli tecnici, secondo cui la Commissione riesaminerà la possibilità di un punto di misura a un'altezza di 1,5m per le abitazioni a un piano, e di un limite minimo del numero stimato di persone esposte a intervalli diversi di rumore. La Commissione accetta l'aggiunta ma ribadisce che nessuno Stato membro ha intrapreso la mappatura acustica strategica, e che con tutta probablità questo computo finirà per costituire il principale metodo di determinazione, al posto della misurazione. Articolo 12 Adeguamento Questo articolo è stato modificato per limitare il ricorso alla procedura di comitato ai soli allegati I punto 3 (descrittori acustici supplementari), II (metodi di determinazione) e III (metodi di determinazione degli effetti sulla salute). Ciò risulta accettabile per la Commissione e rispecchia almeno in parte l'emendamento 32 del PE. Articolo 13 Comitato Al paragrafo 4, le lettere a) e b) sono state soppresse; il riferimento all'elaborazione delle linee guida compare ora negli allegati. Articolo 14 Valutazione Soppresso ed incorporato nell'articolo 11. Articolo 15 Recepimento Al paragrafo 1, la data per il recepimento è diventata "entro 24 mesi dall'adozione della presente direttiva" anziché "entro il 30 giugno 2003". Articolo 16 Entrata in vigore La data di entrata in vigore corrisponde ora al giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale e non più a venti giorni dopo. ALLEGATI ALLEGATI - Descrittori acustici Il Consiglio ha apportato alcuni chiarimenti al testo degli allegati, tra cui la definizione di anno medio e di suono incidente. La definizione del descrittore acustico Lden è stata sostanzialmente modificata perché gli Stati membri possano spostare un massimo di due ore dal periodo serale a quello diurno o notturno. Secondo la Commissione la modifica rischia di rendere eterogenei i dati forniti dagli Stati membri senza peraltro offrire maggiore tutela alle persone esposte al rumore. Questo aspetto merita particolare attenzione nelle prossime fasi della procedura legislativa. Al punto 3 sono stati aggiunti alcuni descrittori nuovi, basati sui livelli acustici massimi, ai descrittori supplementari utilizzabili dagli Stati membri in casi particolari. ALLEGATO II - Metodi di determinazione dei descrittori acustici Il Consiglio ha modificato la struttura di questo allegato per chiarirne la finalità; la Commissione è d'accordo, sebbene ritenga che alcune disposizioni relative ai metodi di determinazione e figuranti in altre parti della direttiva (ovverosia all'articolo 5 per l'uso dei dati esistenti e all'allegato I per l'altezza di misurazione) debbano essere inserite in questo allegato. ALLEGATO III - Metodi di determinazione degli effetti sulla salute L'allegato III era originariamente intitolato "Requisiti minimi per il software di mappatura", ma il Consiglio ha spostato questa materia alla sezione 8 dell'allegato IV. È stato concordato di creare un nuovo allegato III relativo ai "Metodi di determinazione degli effetti sulla salute", che elabora l'ex punto 4 dell'allegato II. ALLEGATO IV - Requisiti minimi per le mappe acustiche strategiche Il Consiglio è intervenuto in numerosi punti dell'allegato per chiarirne il disposto. Per quanto riguarda in particolare le modifiche dell'articolo 7 sulla mappatura acustica, questo allegato si limita ora alla mappatura acustica strategica (ovvero a livello UE). A fini diversi, come l'informazione dei cittadini o lo sviluppo di piani di azione, si danno agli Stati membri solo alcune direttrici di massima. ALLEGATO V - Requisiti minimi dei piani d'azione Poiché i piani d'azione rientrano nelle competenze degli Stati membri, il Consiglio ha modificato molti punti dell'allegato in modo da dare solo orientamenti generali per il contenuto dei piani di azione. In particolare le modifiche sono intese a distinguere gli obblighi di informazione sui piani d'azione dalle misure in essi previste, che restano a discrezione delle autorità competenti. ALLEGATO VI - Dati da trasmettere alla Commissione Il Consiglio ha modificato questo allegato nell'intento di ridurre la quantità dei dati trasmessi alla Commissione dagli Stati membri. Così facendo ha però indebolito il disposto della direttiva in materia di esposizione al rumore: in particolare sono cambiati i valori minimi e massimi di Lden e Lnight tra i quali deve essere effettuata la stima del numero di persone esposte al rumore, il che riduce la gamma di valutazione dell'esposizione al rumore. Questo renderà più difficile ottenere una panoramica d'insieme del fastidio dovuto al rumore e soprattutto la conservazione delle aree silenziose. 4. conclusioni In generale le modifiche introdotte dal Consiglio permettono di chiarire il testo della direttiva proposta, ma per alcuni versi la proposta risulta indebolita e le scadenze sono slittate in avanti. Pertanto la Commissione esprime un accordo di massima, pur riservandosi un certo grado di flessibilità in occasione della seconda lettura.