COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 41 def. 
Bruxelles, marzo 1991 
VERSO UN MERCATO UNICO DELLA DISTRIBUZIONE 
Il commercio all'interno della Comunità, il settore commerciale 
e II completamento del mercato interno 
(Comunicazione della Commissione) 
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VERSO UN MERCATO UNICO DELLA DISTRIBUZIONE 
Il commercio all'interno della Comunità, il settore commerciale 
e il completamento del mercato interno 
Indice 
Sintesi 
Introduzione - Il settore della distribuzione in Europa alla vigilia del mercato 
interno 
I. Obiettivo della comunicazione 
II. Funzione del commercio nelle economie avanzate e necessità di uno sviluppo 
equilibrato delle attività commerciali ed industriali 
Ili. Rivoluzione commerciale in Europa (1950-1990) 
IV. Verso un mercato europeo guidato dall'innovazione commerciale 
V. Ostacoli all'internazionalizzazione della distribuzione 
VI. Ruolo della Comunità 
Programma di lavoro 
1. Metodi di lavoro - consultazione e dialogo 
1.1 Consultazione delle organizzazioni professionali del settore 
1.2 Cooperazione con gli Stati membri 
1.3 Dialogo tra gli interlocutori sociali 
2. Trasparenza e comprensione dell'attività commerciale 
2.1 Base quantitativa per la comprensione del settore distributivo 
2.2 Comprensione del quadro giuridico 
2.3 Comprensione dello sviluppo strutturale della distribuzione 
2.4 Sensibilizzazione delle imprese commerciali 
3. Inquadramento giuridico della distribuzione a livello comunitario 
3.1 Migliorare le condizioni di accesso al mercato europeo 
3.2 Creare un quadro giuridico per nuove forme di distribuzione senza 
front iere 
3.3 Precisare il quadro giuridico per la cooperazione tra le imprese 
4. Applicazione al settore distributivo delle misure comunitarie di coesione e 
sviluppo economici 
4.1 Formazione professionale 
4.2 Fondi strutturali 
4.3 Innovazione tecnologica nelle imprese commerciali 
Conclusioni 
A11egato stat i st i co 
SINTESI 
VERSO UN MERCATO UNICO DELLA DISTRIBUZIONE 
Introduzione - Il settore della distribuzione in Europa alla vigilia del mercato 
interno 
I. La presente comunicazione ò stata preparata in risposta ad una risoluzione 
del Consiglio del 14 novembre 1989. 
II. Il commercio è un'attività indispensabile per un efficace funzionamento 
del mercato. Una prosperità economica duratura dipende da uno sviluppo 
equilibrato dell'attività produttiva e dell'attività commerciale. 
MI. Nella Comunità europea si stanno verificando per il momento importanti 
cambiamenti nei metodi commerciali e nella struttura del settore 
commerciale (settore che fornisce il 17% della produzione e 
dell'occupazione). Negli ultimi quarant'anni abbiamo assistito anzitutto 
all'emergere di imprese commerciali dì grandissime dimensioni, integrate 
verticalmente, specie nell'Europa settentrionale, e poi a cambiamenti 
radicali della struttura e della funzione del commercio all'ingrosso. Il 
ritmo dei cambiamenti è stato molto meno rapido nell'Europa meridionale 
che nell'Europa settentrionale e le disparità nelle strutture commerciali 
dei singoli sono considerevoli. 
IV. I metodi commerciali moderni, che si stanno rapidamente sviluppando in 
risposta alle nuove tecnologie, danno molto più rilievo, nell'ambito dei 
canali di approvvigionamento, alla gestione dell'informazione che alla 
gestione dei prodotti. L'avviamento del mercato interno unico ha provocato 
un aumento delle iniziative transfrontaliere intraprese dalle imprese 
commercI a Ii-gui da. 
V. Il commercio europeo, tuttavia, è ancora fortemente compartimentato in 
settori nazionali; pochissime imprese commerciali detengono quote di 
mercato al di fuori del loro paese d'origine ed il tasso di fallimento 
delle iniziative internazionali delle ditte commeciali ò elevato. Per il 
successo del mercato unico è essenziale che si evolva verso un mercato 
unico della distribuzione, in cui i commercianti imparino ad operare anche 
al di là delle frontiere, oltre che all'interno del loro paese d'origine. 
Le piccole e medie imprese, in particolare, non sono in grado di penetrare 
nei nuovi mercati, se manca un sistema di distribuzione veramente 
internazionale. In una certa misura gli ostacoli 
all'internazionalizzazione sono una conseguenza naturale del carattere 
locale del servizio nel punto di vendita, ma vi sono altri ostacoli che 
derivano dalle disparità nella legislazione, nelle strutture del commercio 
e nei metodi commerciali, disparità che devono essere individuate e 
corrette. 
VI. Il programma di lavoro esposto nella presente comunicazione è inteso a 
migliorare la comprensione e la consapevolezza di questi ostacoli ed, 
entro ì limiti del possibile, a favorirne l'eliminazione. 
SINTESI 
PROGRAMMA DI LAVORO 
1. Metodi di lavoro - consultazione e dialogo 
Il Comitato per il commercio e la distribuzione (CCD), creato dalla 
Commissione nel 1978 (in via provvisoria e definitivamente nel 1981) è sempre 
più riconosciuto come una fonte preziosa di consulenza sui problemi tecnici, 
nella preparazione delle proposte di normativa comunitaria in settori come 
l'ambiente, la protezione dei consumatori, i mezzi di pagamento ed il 
commercio con l'estero. Con il completamento del programma del Libro bianco 
1985, la Comunità ha spostato il proprio centro d'interesse verso obiettivi 
più ampi, di ordine sociale, economico ed ecologico. Questo implicherà un 
ruolo sempre più importante per il CCD e per le federazioni del commercio, 
che effettuano gran parte dei lavori sui quali si basano le deliberazioni del 
Comitato. 
Dato il ruolo predominante delle autorità regionali e locali nel determinare 
il contesto imprenditoriale per la distribuzione, è necessario migliorare I 
meccanismi di consultazione all'interno degli Stati membri e tra gli Stati 
membr i. 
La Commissione incoraggia un processo di dialogo sociale tra le federazioni 
del commercio che rappresentano il settore del commercio al dettaglio e del 
commercio all'ingrosso e i sindacati che rappresentano la manodopera dei due 
settori. Il meccanismo consultivo offre un'assise particolarmente preziosa 
per valutare l'incidenza delle politiche sociali della Comunità 
sull'occupazione, sulla formazione e sugli altri aspetti della distribuzione. 
2. Trasparenza e comprensione dell'attività commerciale 
La Commissione sta programmando una serie di azioni intese a suscitare negli 
ambienti professionali del commercio e dell'industria e nei governi degli 
Stati membri una maggiore consapevolezza dell'importanza dell'attività 
commerciale nell'economia nel suo complesso. Tra queste azioni si possono 
annoverare le seguenti: 
- un programma d'azione condotto dall'Istituto statistico delle Comunità 
europee, per fornire per la prima volta una serie di dati quantitativi 
affidabili e comparabili sul settore commerciale della Comunità; 
la creazione di fonti di riferimento affidabili sulla normativa 
comunitaria concernente il commercio; 
il miglioramento del livello di comprensione e di dibattito dei problemi 
del settore della distribuzione, tanto tramite la ricerca effettuata 
all'interno della Commissione, quanto nelle università ed in altri centri 
di ricerca specializzati in problemi commerciali; 
il miglioramento della qualità delle informazioni fornite dal settore 
economico sulle implicazioni commerciali delle politiche comunitarie, sia 
tramite le attività di informazione della Commissione, sia tramite la 
stampa specializzata. 
SINTESI 
3. L'Inquadramento giuridico della distribuzione a livello comunitario 
Le disparità esistenti nelle varie legislazioni nazionali relative al 
commercio possono costituire ostacoli potenziali all'internazionalizzazione 
del settore commerciale. Difficoltà di questo tipo possono aumentare a mano a 
mano che si svolge il processo d'integrazione. L'obiettivo della Commissione 
è quello di prevenire l'insorgere dei problemi ed Incoraggiare 
l'autodisciplina. Soltanto in ultima istanza si ricorrerà a proposte 
ufficiali di direttiva e di regolamento per eliminare tali difficoltà. 
Particolare attenzione va dedicata al vasto mercato comunitario, che sta 
attualmente emergendo, delle vendite per corrispondenza o tramite televisione 
e telefono. 
Le norme della concorrenza, in particolare per quanto concerne gli accordi 
tra le imprese, creano problemi particolarmente complessi e gravi, in una 
situazione in cui il tipo delle relazioni si sta trasformando, a causa della 
rivoluzione del settore dell'informazione e dell'aumento dei servizi 
aziendali basati sui progressi scientifici. La Commissione riconosce quanto 
sia importante garantire che la normativa comunitaria in questo campo sia 
chiara e univocamente compresa. 
4. Applicazione al settore distributivo delle misure comunitarie di coesione e 
di sviluppo economici 
Nel settore commerciale è occupata un'alta percentuale di manodopera, per la 
maggior parte non qualificata e con un lavoro a tempo parziale. I cambiamenti 
del settore commerciale, associati alle pressioni demografiche, richiedono 
nuovi sforzi nel settore della formazione professionale. I programmi 
comunitari offrono molte possibilità alle imprese commerciali. Nel contempo 
questi programmi sono stati elaborati tenendo presente, in particolare, le 
esigenze del settore produttivo ed è quindi chiaro che le possibilità 
esistenti non sono sufficientemente apprezzate nell'ambito del settore 
commerciale. Nel quadro del suo nuovo programma per lo sviluppo della 
formazione professionale nelle imprese (FORCE), la Commissione ha deciso di 
riservare una priorità particolare al commercio al dettaglio; i lavori 
preparatori effettuati a tal fine, costituiranno la base su cui sviluppare la 
futura politica comunitaria nel settore. 
I fondi strutturali, che sono destinati a promuovere la coesione economica e 
sociale, hanno un ruolo limitato nell'azione di sostegno del processo di 
sviluppo commerciale, in particolare in regioni in cui lo sviluppo della base 
produttiva può essere limitato dall'inadeguatezza dei canali distributivi 
esistent i. 
La tecnologia sta guidando un processo radicale di cambiamento del tipo di 
relazioni intercorrenti tra le imprese. E' essenziale che questa rivoluzione 
nei metodi commerciali si diffonda il più rapidamente possibile dalle imprese 
di grandi dimensioni a tutte le aziende della Comunità nel suo complesso e 
dalle regioni prospere dell'Europa settentrionale alla zona mediterranea, 
alla parte orientale della Germania e alle regioni rurali. Le disparità dei 
metodi di gestione e di livello dello sviluppo nella Comunità europea creano 
particolari difficoltà nello sviluppo di quegli stretti vìncoli tra le 
imprese che caratterizzano i metodi commerciali più avanzati. La Commissione 
sta avviando nuovi lavori per individuare queste difficoltà, riservando una 
particolare attenzione alla situazione delle piccole e medie imprese e alle 
relazioni transfrontaliere. 
- 1 -
'VERSO UN MERCATO UNICO DELLA DISTRIBUZIONE* 
Introduzione - Il settore della distribuzione in Europa alla vigilia del mercato 
unico interno 
I. OBIETTIVO DELLA COMUNICAZIONE 
La presente comunicazione è stata preparata in risposta ad una risoluzione del 
Consiglio del 14 novembre 1989. 
Riconoscendo l'importanza della funzione che il settore sarà chiamato a svolgere 
nella realizzazione del mercato interno, il Consiglio ha invitato la Commissione 
a presentare proposte per una soluzione dei problemi della distribuzione che si 
integri nelle altre politiche comunitarie già esistenti, evitando però di creare 
nuove strutture istituzionali. 
La struttura della comunicazione segue gli orientamenti fissati dal Consiglio. 
Nella presente introduzione viene esaminata la funzione del settore distributivo 
nell'economia nel suo complesso ed in particolare nel contesto del completamento 
del mercato interno. Quest'analisi costituisce la base su cui si fonda il 
programma di lavoro inteso a garantire che l'importanza del settore della 
distribuzione sia adeguatamente rispecchiata in tutta la gamma delle politiche 
comunitarie (politica dell'informazione, dell'istruzione, della formazione, 
della concorrenza, dell'innovazione, dell'impresa e ricorso ai fondi 
strutturaii). 
II. FUNZIONE DEL COMMERCIO NELLE ECONOMIE AVANZATE E NECESSITÀ DI UNO SVILUPPO 
EQUILIBRATO DELLE ATTIVITÀ COMMERCIALI ED INDUSTRIALI 
Gli scambi rappresentano un aspetto essenziale dell'attività economica. Quasi 
tutti i beni e molti servizi passano dal produttore al consumatore seguendo un 
determinato processo di scambio e/o distribuzione. Nell'economia della CE il 17% 
circa della produzione e dell'occupazione è fornito dal settore del commercio e 
della distribuzione (commercio al dettaglio, commercio all'ingrosso ed attività 
connesse) e queste attività commerciali rappresentano circa la metà del settore 
"servizi" dell'economia (settore impegnato inoltre nella promozione degli 
scambi). Un quadro statistico sintetico del settore della distribuzione è 
riportato nell'Allegato 1. 
- 2 -
Questi dati statistici non tengono conto delle attività di vendita, marketing e 
distribuzione del settore della produzione. Il commercio deve essere considerato 
non soltanto come un settore, ma come un processo o una funzione nell'ambito 
dell'economia. L'attività commerciale o l'attività industriale non presenta 
alcun valore economico intrinseco. Soltanto attraverso il binomio produzione-
distribuzione è possibile valorizzare l'intero processo di approvvigionamento 
destinato al consumatore finale. 
Una crescita economica costante dipende dallo sviluppo equilibrato e 
contemporaneo delle funzioni di produzione e di distribuzione. Gli ottimi 
risultati conseguiti dalle economie europea ed americana nel diciannovesimo 
secolo e il relativo successo delle economie dei paesi dell'Estremo Oriente in 
tempi più recenti riflettono l'importanza di tale equilibrio. Per contro, la 
recente evoluzione dell'Europa orientale dimostra senza ombra di dubbio 
l'insuccesso di un sistema di produzione disgiunto dalla disciplina del mercato, 
unico elemento in grado di garantire una pronta risposta del settore produttivo 
alle esigenze dei consumatori. 
Il ruolo del settore commerciale ne II'incoraggiare questa cooperazione tra 
fornitori e commercianti è particolarmente importante per il processo di 
internazionalizzazione dell'economia europea, derivante dal completamento del 
mercato interno. La presente comunicazione sottolinea in particolare 
l'importanza del potenziamento dei vincoli tra imprese situate in regioni 
avvantaggiate e regioni meno sviluppate, imprese grandi e piccole e imprese di 
paesi diversi. 
III. RIVOLUZIONE COMMERCIALE IN EUROPA (1950-1990) 
Quarant'anni fa il settore commerciale, come gran parte dell'industria, 
risultava alquanto frammentato, con un numero ristretto di grandi società e una 
netta divisione tra il settore produttivo e quello distributivo e tra il 
commercio all'ingrosso e quello al dettaglio. In tale situazione il commercio 
era considerato, in linea di massima, come elemento "passivo" dell'economia, che 
rispondeva a decisioni prese dai fornitori e che aveva scarsa influenza nel 
determinare le tendenze dello sviluppo economico. 
Negli ultimi quarant'anni la struttura del commercio e dei metodi commerciali 
ha subito un processo evolutivo profondo e in costante accelerazione, processo 
che risulta essere in linea, e al tempo stesso complementare, con l'apparire 
dell'industria di produzione di massa. Questo processo è ancora in atto ed anzi 
si sta accentuando. Lo sviluppo più evidente è stata la comparsa di numerosi 
dettaglianti impegnati nella loro attività attraverso catene di magazzini spesso 
di grandi (supermercati) e talvolta di grandissime (ipermercati) dimensioni. 
Questo processo di concentrazione è associato di frequente ad un processo di 
integrazione verticale, in cui diventa meno facile individuare la distinzione 
- 3 -
tra produttori, commerci anti al I'ingrosso e commercianti al dettaglio. Molti 
produttori hanno messo a punto grandi reti di vendita e di distribuzione che 
hanno preso il posto dei grossisti tradizionali e in alcuni casi hanno istituito 
addirittura la propria rete di vendita al dettaglio. Analogamente, molti 
dettaglianti hanno acquisito o creato la loro capacità produttiva; più di 
frequente hanno, invece rafforzato i rapporti verticali con i fornitori, 
instaurando una stretta collaborazione tra fornitori e distributori, ma senza 
giungere ad una completa integrazione tramite una partecipazione comune a tutta 
la catena dell'approvvigionamento. 
Tuttavia, lo schema di sviluppo commerciale presenta sostanziali differenze tra 
i vari tipi di prodotti e tra i vari paesi della Comunità. 
Per quanto riguarda il commercio al dettaglio, si possono distinguere tre tipi 
di struttura nelle diverse zone della Comunità. 
-La concentrazione del commercio al dettaglio, specialmente per generi 
alimentari e casalinghi, si è diffusa in particolare nella Repubblica federale 
di Germania, in Francia e nel Regno Unito, dove la struttura del commercio al 
dettaglio è analoga a quella dell'America settentrionale. 
- In Danimarca, nel Benelux e nelle regioni industriali dell'Italia si possono 
osservare le stesse tendenze generali, ma il processo di concentrazione e di 
organizzazione ha manifestato l'esigenza di ulteriori attività a monte. In 
questi paesi lo sviluppo di grandissimi supermercati ed ipermercati è stato 
relativamente limitato, specialmente nel settore non alimentare, e la quota di 
mercato detenuta dalle piccole imprese è relativamente elevata. 
- In Spagna, Portogallo, Grecia e Irlanda e nelle zone rurali dell'Italia la 
rivoluzione commerciale è arrivata in un secondo tempo. Soltanto verso la fine 
degli anni '80 si è registrato un rapido sviluppo del commercio al dettaglio 
su vasta scala in alcune parti di tali paesi; si nota infatti la presenza 
costante di elementi di resistenza all'apertura di supermercati ed 
ipermercati. Sebbene si sia rilevata una crescita costante della quota di 
mercato dei magazzini di vendita al dettaglio di grandi e grandissime 
dimensioni, specialmente in Spagna, alcune caratteristiche dello sviluppo 
commerciale in questi paesi fa pensare che esso tenda piuttosto ad assumere la 
forma che ha nei Paesi Bassi e in Danimarca, piuttosto che nel Regno Unito o 
in Francia; ciò significa che il commercio al dettaglio può continuare ad 
operare attraverso numerosissimi piccoli negozi e che il processo di 
concentrazione e di organizzazione richiederà un'ulteriore attività a monte. 
- 4 -
Anche per il commercio all'ingrosso lo schema di sviluppo presenta spiccate 
disparità. Infatti la specializzazione e la diversificazione della distribuzione 
a monte del commercio al dettaglio sono cosi complesse da rendere sempre più 
difficile l'inquadramento del commercio all'ingrosso in un unico sottosettore. 
Le funzioni tradizionali di immagazzinamento e trasporto merci sono state 
superate ovunque, in seguito alla rivoluzione commerciale e risulta sempre più 
difficile distinguere il "commercio all'ingrosso" da attività correlate quali: 
-attività analoghe alle attività al dettaglio, come le vendite per 
corrispondenza, i magazzini "cash and carry" e gli empori "discount"; 
- attività a monte, di approvvigionamento e logistica, svolte dai principali 
dettagliant i; 
- attività di marketing, vendita e distribuzione svolte, dai produttori; 
- fornitori di altri servizi commerciali come servizi di distribuzione fisica e 
di marketing, intermediari e agenti commerciali che facilitano o promuovono 
gli scambi senza acquisire il titolo di proprietà della merce trattata. 
Vi sono inoltre differenze sostanziali nella struttura del settore del comemrcio 
all'ingrosso, a seconda del tipo di prodotto commercializzato: 
- le variazioni sul piano geografico della struttura del commercio all' ingrosso 
di prodotti alimentari e casalinghi sono strettamente connesse con lo sviluppo 
del settore del commercio al dettaglio, illustrato più sopra. Il ruolo 
tradizionale di intermediario del grossista è stato notevolmente 
ridimensionato dove si è imposto il commercio al dettaglio su vasta scala. Al 
loro posto sono emersi nuovi tipi di imprese commerciali assimilate alla 
funzione svolta dal grossista, che comprendono gruppi di acquisto detenuti e 
gestiti in comune da piccoli dettaglianti, "unioni volontarie" appartenenti a 
grossisti, altri tipi di "attività correlate", comprendenti franchising e 
distribuzione esclusiva - e varie forme di rappresentanza commerciale. 
- Pressioni analoghe sono state esercitate sui grossisti di materie prime e di 
altre materie intermedie, in quanto i miglioramenti apportati ai trasporti ed 
alle comunicazioni hanno spinto le società ad effettuare scambi diretti, 
invece di passare attraverso gli intermediari. In molti casi gli aspetti 
commerciali di tali rapporti sono gestiti dai fornitori o dai clienti finali, 
ma la movimentazione dei beni è affidata ad altri operatori. Si sta pertanto 
affermando il ruolo dominante dei distributori impegnati nella gestione 
oltremodo complessa delle funzioni di immagazzinamento, trasporto e logistica. 
- 5 -
- Le informazioni sulla distribuzione di beni industriali tra imprese di 
produzione, come i macchinari, sono molto limitate. La maggior parte dei 
fabbricanti di tali categorie di prodotti continua a basarsi essenzialmente su 
vendite dirette al cliente, sia utilizzando la propria forza di vendita, sia 
affidandole a distributori esclusivi o agenti commerciali. Nella distribuzione 
di beni strumentali, soprattutto di beni che si avvalgono di tecnologie 
avanzate e richiedono un sistema complesso di assistenza tecnica, la funzione 
delle società commerciali indipendenti sembra essere molto meno importante in 
Europa rispetto all'America settentrionale o al Giappone. 
Dato che il commercio al dettaglio è definito più chiaramente ed è più omogeneo 
degli altri tipi di distribuzione che richiedono attività a monte, il suo 
funzionamento è più trasparente e di più ampia comprensione. Ma le attività di 
consultazione, comunicazione e studio, indicate nel programma di lavoro che 
segue, consacreranno tanta attenzione alle azioni a monte per lo sviluppo dei 
punti di vendita dei beni di consumo e alla distribuzione di beni intermedi e 
intraindustrie, quanta al commercio al dettaglio. 
IV. VERSO UN MERCATO EUROPEO GUIDATO DALL'INNOVAZIONE COMMERCIALE 
Negli ultimi anni, il commercio ha cominciato ad avvalersi della tecnologia per 
garantire alle società di operare in modo coordinato in ogni fase della catena 
di approvvigionamento e consentire pertanto al processo produttivo di rispondere 
in maniera rapida e flessibile alle esigenze dei consumatori. Alcuni 
dettaglianti all'avanguardia sono in procinto di realizzare un sistema nel quale 
le vendite vengono registrate automaticamente presso terminali elettronici 
(EPOS), i dati di vendita vengono analizzati e trasmessi in tempo reale ai 
magazzini centrali e ai produttori e i programmi di produzione e di consegna 
vengono automaticamente riesaminati ad ogni livello del processo di 
approvv i g i onamento. 
Una conseguenza dell'automazione di gran parte delle operazioni tradizionali di 
routine tra fornitori e commercianti è la seguente: i responsabili riconoscono 
che la cooperazione tra fornitori e distributori consentirà un miglior flusso di 
informazioni sulle esigenze dei consumatori e sui nuovi prodotti destinati a 
soddisfare tali esigenze. La tendenza registrata dall'attività commerciale è 
quella di occuparsi tanto della gestione dell'informazione nell'ambito dei 
canali di approvvigionamento, quanto della gestione delle merci. Si può citare a 
questo proposito sia il know-how per la progettazione e la commercializzazione, 
sia la tecnologìa dell'informazione. Il rapido sviluppo del franchising a 
livello commerciale - forse la formula più valida per trasferire il know-how 
commerciale oltre frontiera - costituisce un esempio evidente della sempre 
maggiore importanza acquisita dalle società specializzate nel coordinamento di 
tutte le attività necessarie ai fini di un successo commerciale - progettazione, 
marketing, approvvigionamento, distribuzione fisica, formazione, ecc. -, ma 
senza un impegno diretto a commerciare nel senso tradizionale del termine. 
Il contesto imprenditoriale dipende in ampia misura dai legami esistenti tra 
ogni società ed i rispettivi fornitori e clienti. Un efficace sviluppo del 
mercato interno presuppone inoltre che tali relazioni assumano carattere 
internazionale; l'approssimarsi del 1993 ha stimolato un interesse sempre 
maggiore per l'internazionalizzazione della distribuzione e risulta pertanto 
opportuno rilevare i seguenti elementi: 
- le unioni volontarie appartenenti ai grossisti comprendono alcune delle più 
importanti imprese commerciali internazionali nella Comunità; 
-molte grandi imprese impegnate nella distribuzione hanno acquisito 
partecipazioni, e in alcuni casi il controllo, di società in altri paesi; 
-un certo numero di dettaglianti all'avanguardia ha messo a punto alleanze 
formali o informali con dettaglianti di altri paesi, soprattutto al fine di 
mettere in comune l'esperienza nel settore del marketing e 
del l'approvvigionamento; 
- vendite a distanza - vendite per corrispondenza, telemarketing via televisione 
e telefono e vendite a domicilio sono, per il momento, relativamente limitate 
(forse il 2% delle vendite complessive al dettaglio, con notevoli differenze 
da paese a paese), ma rappresentano il primo comparto commerciale che tende a 
trasformarsi in un vero e proprio mercato transfrontaliere a livello 
internazionale, avvalendosi dei più recenti sviluppi tecnologici che 
consentono di disporre di pubblicazioni e comunicazioni in più lingue. 
Queste varie forme di internazionalizzazione della distribuzione hanno la 
caratteristica comune di non essere in genere accessibili alle piccole e medie 
imprese commerciali, il cui principale impegno in attività transfrontaliere 
avviene nel contesto del rapido sviluppo del franchising. Questo fenomeno è 
compensato soltanto in parte dal fatto che la distribuzione fisica risulta 
sempre più disgiunta dal processo commerciale ed affidata a specialisti non 
impegnati direttamente nel commercio. 
- 7 -
V. OSTACOLI ALL'INTERNAZIONALIZZAZIONE DELLA DISTRIBUZIONE 
Queste iniziative internazionali nella distribuzione rappresentano per il 
momento soltanto l'avanguardia dell'innovazione commerciale e non sono 
rappresentative del settore della distribuzione in Europa nel suo complesso. Nel 
settore commerciale, non soltanto vi sono notevoli disparità nelle strutture dei 
singoli Stati membri, ma anche una forte compartimentazione a livello nazionale. 
Il successo nel settore commerciale dipende dalla capacità dell'impresa di 
fornire servizi affidabili e flessibili nel punto di vendita; non deve quindi 
stupire se le imprese commerciali hanno spesso incontrato difficoltà ad ottenere 
un fatturato di una certa entità, in termini di acquisti e di vendite, al di 
fuori del loro paese. Quasi tutte le imprese commercial i-guida in Europa 
esplicano le proprie attività con uno o al massimo due Stati membri; non vi è 
alcuna impresa commerciale che abbia acquisito una quota di mercato rilevante 
nella Comunità; il tasso di fallimento delle attività internazionali delle 
imprese commerciali è elevato. Vi sono numerosi esempi di imprese di commercio 
al dettaglio che sono penetrate in un mercato straniero, ad esempio acquistando 
una catena di negozi, ma che in seguito hanno scoperto che i loro metodi 
commerciali e/o le loro dimensioni non erano tali da consentire uno sviluppo in 
un ambiente strutturale, culturale e giuridico diverso da quello del paese 
d'origine. Il livello di comprensione del processo di completamento del mercato 
interno sembra essere inferiore nel settore commerciale rispetto al settore 
industriale, specialmente tra le imprese di piccole e medie dimensioni. 
Il problema che negli anni '90 gli operatori commerciali della Comunità dovranno 
affrontare nell'ambito dell'economia europea è quello di mantenere le loro 
radici locali, ma nel contempo sviluppare nuove capacità di marketing e di 
approvvigionamento, che consentano loro di espandersi e di sfruttare le 
opportunità offerte da una gamma più ampia di beni, a prezzi sempre più 
convergenti, che diventeranno disponibili a mano a mano che il mercato unico 
progredirà. 
E' necessario quindi individuare gli ostacoli all'internazionalizzazione della 
distribuzione, come primo passo per poter valutare la funzione che la Comunità 
potrà svolgere nel I'eliminarIi. 
-Molti ostacoli alla libera circolazione dei beni e dei servizi, derivanti da 
disparità esistenti nelle legislazioni nazionali e nelle altre 
regolamentazioni sono già stati eliminati nel contesto del programma per il 
completamento del mercato interno. Nel programma di lavoro presentato più 
oltre, la Commissione propone una soluzione per gli ostacoli analoghi che 
possono persistere nel settore della distribuzione. 
- 8 -
-Anche l'esistenza di notevoli disparità nelle strutture commerciali nella 
Comunità può creare ostacoli all'internazionalizzazione. I paesi con una 
struttura di commercio al dettaglio frammentaria, ad esempio, possono essere 
meno aperti alla penetrazione di modelli e metodi commerciali importati, 
rispetto ai paesi in cui c'è una struttura più concentrata. Gli ostacoli 
strutturali di questo tipo diminuiranno col tempo, a mano a mano che il 
completamento del mercato interno incoraggerà un processo di convergenza. Nel 
frattempo, però, i fornitori e i distributori possono essere incentivati a 
superare questi ostacoli tramite una migliore informazione e formazione circa 
le possibilità di operare all'interno dell'ampio mercato europeo. 
- Anche le differenze tra i metod i commere Ia li applicati dalle imprese nei 
diversi Stati membri possono creare ostacoli all'internazionalizzazione, 
specialmente alla creazione dì nuovi rapporti e reti transfrontalieri, che 
devono tener conto di una vasta gamma di tradizioni culturali, commerciali e 
Iinguist iche. 
In questo contesto è opportuno richiamare l'attenzione sul rapido cambiamento 
dei metodi commerciali derivante dall'applicazione delle nuove tecnologie nel 
campo dell'informazione e delle comunicazioni. Nel lungo periodo queste tecniche 
possono dar luogo ad una trasformazione nei rapporti tra fornitori e 
distributori e, analogamente, tra il settore produttivo e i consumatori. I 
sistemi più moderni impiegati attualmente presso i punti di vendita elettronici 
(EPOS) consentono di registrare voce per voce tutte le transazioni e di 
trasmettere i dati ai fornitori, ai vettori e ai distributori intermedi, e 
quindi ad ogni anello della catena di approvvigionamento. I sistemi esperti 
interpretano i dati e li trasformano in utili informazioni, che costituiscono la 
base necessaria per le decisioni da prendere a livello direzionale. Ordini, 
fatture, bolle di spedizione ed altri documenti commerciali possono essere 
elaborati automaticamente e trasmessi tramite scambio di dati elettronici (EDI). 
Tuttavia, mentre il ritmo del cambiamento è rapido e continua ad accelerare nel 
settore del commercio al dettaglio dell'Europa settentrionale, si può rilevare, 
da alcuni sintomi, che il ritmo dell'innovazione è relativamente lento nel 
settore del commercio all'ingrosso, nelle piccole e medie imprese e nel settore 
commerciale dell'Europa meridionale. Per altri importanti aspetti, il commercio 
al dettaglio in Europa è forse il più innovativo e il più sofisticato del mondo; 
se si fa un raffronto, il commercio al dettaglio nell'America settentrionale 
offre una gamma di prodotti più limitata e standard di servizi meno flessibili. 
Il settore del commercio al dettaglio in Giappone continua ad essere dominato da 
esercenti locali a struttura familiare; le autorità giapponesi stesse 
riconoscono che la struttura e il comportamento delle grandi imprese commerciali 
in Giappone sono fonte di difficoltà per gli esportatori verso il Giappone e che 
comportano per i consumatori giapponesi l'impossibilità di usufruire di una 
scelta vasta come quella di cui dispongono i consumatori in altri paesi 
industr ializzat i. 
- 9 -
Nel campo dell'innovazione tecnica, però, si rileva che la distribuzione europea 
non può stare al passo con il corrispondente settore degli altri grandi paesi. 
Tanto negli Stati Uniti, quanto in Giappone la distribuzione tra le imprese è 
sempre più orientata verso sistemi logistici automatizzati, pianificati e 
funzionanti Su base continentale. I produttori e i dettaglianti statunitensi 
sono più avanzati dei concorrenti europei nello sviluppare sistemi "a risposta 
rapida", per adeguare la produzione alle vendite, alla luce di dati in tempi 
reali. Nonostante l'arcaica struttura del commercio al dettaglio in Giappone, i 
dettaglianti giapponesi stanno iniziando ad adottare, nei piccoli esercizi 
locali, sistemi di logistica "Just in time" comparabili a quelli che in Europa 
sono limitati ai grandi esercizi commerciali al dettaglio, con strutture 
integrate verticalmente. 
In questo senso, quindi, il cambiamento tecnico sta potenziando i mercati 
interni dei nostri principali concorrenti industriali, e di conseguenza gli 
sforzi dell'Europa finora non sono riusciti a prevalere. Questo problema non 
deve essere considerato in relazione alla disponibilità di sistemi o di 
software, né ad una carenza del processo di armonizzazione tecnica all'interno 
della Comunità. Anzi, la Comunità ha già svolto una funzione-chiave nello 
sviluppo delle tecnologie commerciali su scala internazionale, promuovendo, ad 
esempio, l'adozione a livello mondiale della norma EAN per i codici a barre 
letti dagli elaboratori. Questa norma costituisce oggi la base dello sviluppo 
internazionale dello scambio di dati elettronici (EDI) nel contesto del 
programma TEDIS, approvato dal Consiglio nel 1987. Le difficoltà di adottare 
sistemi che sono già ampiamente disponibili sembra connessa con l'esistenza di 
problemi specificamente europei, collegati al tipo di relazioni intercorrenti 
tra le imprese. 
E' un paradosso della rivoluzione dell'informazione il fatto che con 
l'automazione delle comunicazioni commerciali di routine tra le imprese si crei 
una situazione in cui i rapporti tra le imprese diventano sempre più sensibili 
alle differenze di cultura e di struttura imprenditoriali. Sollevando la 
direzione aziendale dai compiti di routine, tali metodi forniscono vantaggi in 
termini di concorrenza alle imprese che dispongono di capacità e competenza per 
poter creare sinergie tra fornitori e clienti. Il fatto che le imprese americane 
e giapponesi sembrino avere maggiore successo in questo campo rispetto ai 
concorrenti europei si può forse spiegare con la grande diversità di struttura 
gestionale delle imprese europee, derivante da differenze culturali e 
linguistiche e da una notevole disparità nel livello di sviluppo economico tra 
le varie regioni e i vari paesi della Comunità. 
Ancora una volta le piccole e medie imprese sono in una posizione relativamente 
più svantaggiata, per riuscire a superare tali ostacoli; è necessario un margine 
d'azione per poterli superare nel contesto di programmi comunitari per 
l'innovazione e la formazione professionale. 
- 10 -
VI. RUOLO DELLA COMUNITÀ 
Il programma di lavoro illustrato in appresso è inteso a migliorare la 
consapevolezza e la comprensione della funzione del settore della distribuzione 
nell'economia europea e del processo di internazionalizzazione correlato al 
completamento del mercato interno, ad individuare gli ostacoli a questo processo 
e, se possibile, a fare proposte per eliminarli. 
-Gli ostacoli che possono sorgere a seguito delle disparità esistenti nelle 
legislazioni dei vari Stati membri, saranno esaminati in consultazione con i 
rappresentanti del settore distributivo e gli Stati membri, per cercare i 
metodi adeguati per superarli. 
- Una certa convergenza delle strutture commerciali sarà una probabile 
conseguenza naturale dello sviluppo del mercato interno. Per coadiuvare questo 
processo, la Commissione sta intraprendendo una serie di studi e varie 
attività di informazione, allo scopo di migliorare la consapevolezza delle 
strutture commerciali e delle difficoltà che possono sorgere a seguito della 
loro dispar ita. 
- Quanto ai metodi commerciali, le misure ed i programmi comunitari per la 
formazione professionale, i fondi strutturali, la politica dell'impresa e la 
politica dell'innovazione forniscono già un quadro entro cui la Commissione 
sta esaminando come garantire che il settore sia adeguatamente preparato a 
rispondere alla sfida del mercato interno. 
Il ruolo della Comunità nello sviluppo del sistema commerciale è limitato dal 
principio della sussidiarietà dell'azione comunitaria. Il processo di sviluppo 
commerciale e l'internazionalizzazione si realizzeranno in ampia misura in modo 
spontaneo, se gli ambienti economici parteciperanno al completamento del mercato 
interno. La Comunità ha comunque una funzione da svolgere nel migliorare la 
qualità delle informazioni, di cui possono disporre le aziende, sugli aspetti 
internazionali della distribuzione, nel garantire che il quadro giuridico, tanto 
a livello della Comunità, quanto nazionale, non ostacoli il processo e 
ne II'incoraggiare la partecipazione delle imprese commerciali ad iniziative 
intraprese nel contesto delle politiche comunitarie per la formazione, per la 
coesione economica e per l'innovazione. 
- 11 -
PROGRAMMA DI LAVORO 
1. METODI DI LAVORO - CONSULTAZIONE E DIALOGO 
In virtù della stretta interconnessione delle attività a tutti i livelli 
dell'economia, sia per il settore della produzione che per quello della 
distribuzione, i commercianti sono potenzialmente interessati ad un'ampia gamma 
di politiche comunitarie non limitate esclusivamente a problematiche aventi 
un'influenza diretta sull'andamento del commercio. Le norme comunitarie in 
materia di concorrenza, ambiente, protezione dei consumatori, trasporti, 
istituti finanziari e fiscalità sono validi esempi di politiche che hanno già 
destato notevole interesse da parte delle imprese commerciali. Guardando al 
futuro, elementi quali l'unione economica e monetaria, l'assetto bancario a 
livello comunitario, i nuovi mezzi di pagamento ed i rapidi sviluppi nel settore 
delle telecomunicazioni avranno importanti conseguenze sulla distribuzione. 
Sorge cosi la necessità che la Commissione garantisca che la politica delle 
imprese e le esigenze del settore commerciale vengano adeguatamente considerate 
in tutti i suoi settori d'attività. 
1.1. Consultazione delle organizzazioni professionali del settore 
Il Comitato per il commercio e la distribuzione (CCD) è stato istituito dalla 
Commissione nel 1978 (in via provvisoria e definitivamente nel 1981), come 
strumento per garantire una migliore consultazione di tutti i diversi interessi 
rappresentati nel settore commerciale. 
Il CCD comprende rappresentanti del settore alberghiero, della ristorazione, 
della pubblicità, del leasing, del franchising, delle vendite per 
corrispondenza, dei grossisti, dei dettaglianti e delle attività connesse. 
Recentemente il CCD ha messo a punto metodi di lavoro sempre più flessibili ed 
efficaci. L'attività del Comitato viene svolta da gruppi specializzati, che sì 
occupano di commercio estero, affari economici, mezzi di pagamento, problemi dei 
consumatori e ambiente. I membri del CCD e le loro federazioni dispongono di 
un'ampia esperienza in una svariata gamma di settori. 
In alcuni campi, quali la protezione del consumatore e l'ambiente, e in risposta 
alla risoluzione del Consiglio del 14 novembre 1989, sì è sviluppata una 
collaborazione stretta e costruttiva tra I gruppi specializzati del CCD e i 
servìzi responsabili della Commissione e di conseguenza le imprese commerciali 
sono ora impegnate attivamente nelle consultazioni che precedono la messa a 
punto delle varie politiche, in particolare in settori quali la gestione dei 
r if iut ì e gli imbal(aggi. 
- 12 -
1.2. Coopcrazione con gli Stati membri 
Ampi settori legislativi che riguardano il settore commerciale rimangono 
interamente o in parte di competenza dei governi nazionali o regionali. Dato che 
l'internazionalizzazione dell'economia della Comunità procede di pari passo con 
il completamento del mercato interno, queste disparità nelle politiche nazionali 
e locali potrebbero farsi risentire più fortemente. E' necessario quindi 
potenziare la cooperazione tra le istituzioni comunitarie e gli Stati membri e 
tra gli Stati membri stessi, nel quadro del gruppo dei direttori generali 
responsabili degli scambi interni, che dovrebbero essere incoraggiati a 
discutere con i loro col leghi e con i funzionari della Commissione tutte le 
difficoltà derivanti dalle disparità esistenti nelle normative nazionali, per 
cercare di predisporre alcune misure di coordinamento. Tale assise potrebbe 
essere utilizzata anche per appoggiare il programma di studi quantitativi e 
qualitativi, che sarà successivamente illustrato, compresi gli scambi di studi 
effettuati a Iivello nazionale. 
1.3. Dialogo tra gli interlocutori sociali 
Nel quadro delle attività della Commissione destinate ad incoraggiare il dialogo 
sociale, la Confédération Européenne du Commerce du Détail (CECD) e la European 
Regional Organisation of the International Federation of Commercial, Clerical, 
Professional and Technical Employees (EUROFIET), hanno adottato nel 1988 un 
memorandum sulla formazione professionale. 
Sulla base di tale accordo e dell'intento dichiarato da entrambe le 
organizzazioni di proseguire il dialogo, la Commissione ha organizzato nel 1990 
un colloquio europeo sugli aspetti sociali del commercio al dettaglio. Tra le 
conclusioni di questo colloquio merita di essere citata la creazione di una 
struttura per il dialogo su determinati aspetti del dialogo sociale instaurato 
nel settore industriale. 
In questo contesto proseguono i lavori sulla formazione professionale, che 
saranno estesi ad un esame generale delle ripercussioni che la situazione 
demografica e la situazione dell'occupazione possono avere sul commercio al 
dettaglio. E' stato creato un gruppo direttivo, a cui é stato affidato un 
importante ruolo consultivo sulle proposte della Commissione concernenti 
l'occupazione e le condizioni di lavoro nel commercio al dettaglio. 
Un processo analogo é stato avviato per il commercio all'ingrosso: gli 
interlocutori sociali - la Federation of European Wholesale and International 
Trade Associations (FEWITA) e I'EUROFIET - stanno esaminando, per il momento, i 
problemi concernenti la formazione professionale. 
- 13 -
2. TRASPARENZA E COMPRENSIONE DELL'ATTIVITÀ' COMMERCIALE 
2.1. Base quantitativa per la comprensione del settore distributivo 
Una corretta comprensione del ruolo del settore distributivo nell'economia 
europea é resa difficile dalla qualità inadeguata delle statistiche 
internazionali relative alla distribuzione. Attualmente le statistiche 
economiche sono sempre effettuate sulla base di dati relativi al settore della 
produzione. Non vi sono invece statistiche a livello internazionale raccolte con 
riferimento al tipo di canale dì approvvigionamento tramite il quale vengono 
distribuiti i prodotti, né vi sono definizioni accettate a livello 
internazionale dei vari tipi di sbocchi commerciali ("ipermercato", 
"supermercato", "unione volontaria"). Sarà tuttavia necessario un tipo 
completamente nuovo di dati, da raccogliere facendo riferimento alle definizioni 
dei canali di approvvigionamento - per i quali non é ancora stata concordata una 
classificazione internazionale -, prima di poter riuscire ad effettuare 
raffronti statistici affidabili sulla distribuzione nei vari paesi. 
La Commissione ha già adottato e trasmesso al Consiglio un programma per lo 
sviluppo delle statistiche nel settore dei servizi (COM(90)578 del 17.12.1990); 
in questo contesto la Commissione sta ora preparando un programma di lavoro 
sulle statistiche commerciali, allo scopo di instaurare un sistema integrato per 
la raccolta, il trattamento e la distribuzione di statistiche comparabili al 
sistema statistico della Comunità utilizzato in altri campi. Un sistema di 
questo tipo richiederà una stretta collaborazione tra l'Istituto statistico 
delle Comunità europee (ISCE) e gli istituti statistici nazionali ed accordi per 
far partecipare gli utenti allo sviluppo del sistema. 
La Commissione ritiene che questo sistema, una volta completato - cosa che 
richiederà diversi anni - possa fornire un quadro globale della struttura e 
delle tendenze della distribuzione, su base annua, completato da indicatori-
chiave, propri dell'analisi economica a breve termine, da rilevare mensilmente o 
trimestralmente. La raccolta di questi dati comprenderà dati ottenuti con 
rilevazioni per campione e aggregati forniti da fonti ufficiali. Lo scopo é 
quello di migliorare la comprensione dell'andamento e della strategia del 
settore commerciale, come pure la misurazione degli aggregati economici. Entro 
il 1991 sarà presentata una proposta di direttiva del Consiglio che costituirà 
il fondamento giuridico per la prima fase di questo programma (serie annuali). 
Con il progressivo sviluppo del sistema saranno presentate altre proposte. 
- 14 -
2.2. Comprensione del quadro giuridico 
Nella risoluzione del 14 novembre 1989, il Consiglio ha chiesto alla Commissione 
di creare ed aggiornare una base di dati comprendente tutte le norme delle 
legislazioni nazionali e del diritto comunitario, nonché tutte le altre 
disposizioni che disciplinano l'attività commerciale. E' stato firmato un 
contratto di consulenza per la prima fase dei lavori di tale progetto, che viene 
realizzato in collaborazione con le amministrazioni nazionali ed i cui risultati 
saranno pubblicati nel primo semestre 1991. Come richiesto dal Consiglio, questi 
risultati saranno disponibili a tutti gli utilizzatori, in particolare alle 
amministrazioni nazionali e alle imprese e costituiranno la base per le 
discussioni che si terranno nell'ambito del gruppo dei direttori generali. 
L'azione successiva sarà quella di analizzare in che misura le divergenze 
esistenti nelle normative nazionali possono ritardare l'internazionalizzazione 
del la distr ibuzione. 
2.3. Comprensione dello sviluppo strutturale della distribuzione 
La Commissione ha già avviato un programma di studi, al fine di migliorare la 
comprensione dell'attività e del settore commerciale in Europa, con particolare 
riferimento agli argomenti esposti nella presente comunicazione. Tra i settori 
prioritari da esaminare si possono annoverare i seguenti: 
- l'evoluzione della funzione del commercio all'ingrosso, specialmente in 
relazione alla distribuzione di beni industriali; 
- l'impatto tecnologico sui metodi commerciali, sullo sviluppo della gestione, 
sui rapporti tra distributori e produttori e sull'evoluzione del nuovo mercato 
internazionale delle vendite a distanza; 
- il ruolo e la natura delle attività connesse (franchising, gruppi di acquisto 
e unioni volontarie) ed altri problemi riguardanti la situazione delle piccole 
e medie aziende commerciali; 
- approfondire uno studio già effettuato sul commercio al dettaglio nell'Europa 
orientale, per definire provvedimenti pratici da adottare per incoraggiare gli 
sforzi delle imprese commerciali comunitarie in relazione all'investimento e 
alla formazione e per appoggiare gli sforzi di nuove imprese e di reti e 
federazioni di imprese nell'Europa centrale (l'assistenza tecnica per la 
distribuzione in Polonia e in Ungheria è già prevista nel quadro del programma 
PHARE). 
- 15 -
Si può rilevare con soddisfazione che l'importanza sempre maggiore 
dell'attività commerciale per l'economìa europea nel suo complesso ha già 
portato alla creazione di un certo numero di "centri di specializzazione" con 
conoscenze specifiche del settore della distribuzione presso università, scuole 
di economia aziendale e centri di ricerca in tutta la Comunità. Sono state 
avviate alcune azioni destinate a migliorare i rapporti tra tali centri. La 
Commissione ha preso contatto con queste reti ancora allo stato embrionale e 
spera di poter collaborare al rafforzamento dei legami necessari attraverso il 
programma ERASMUS ed altre azioni. La Commissione propone inoltre di sfruttare, 
per quanto possibile, tali contatti nella messa a punto e nell'esecuzione del 
programma di lavoro previsto. 
2.4. Sensibilizzazione delle imprese commerciali 
L'obiettivo é quello di sensibilizzare le imprese impegnate nell'attività 
commerciale agli interessi in gioco nel completamento del mercato interno ed al 
rapporto essenziale esistente tra la rivoluzione dei metodi commerciali e 
l'internazionalizzazione dei mercati. 
Oltre agli uffici della Commissione e alle loro "antenne" negli Stati membri, 
che tra gli altri compiti hanno quello di fornire informazioni generali sulla 
Comunità e sulle sue politiche, la Commissione ha già istituito una rete di 
uffici di informazione in tutta la Comunità (Centri Euro-Info) per garantire 
alle imprese, e in particolare alle piccole e medie imprese, di disporre di 
fonti affidabili di informazioni sulla Comunità, sui mercati nazionali e sul 
processo di completamento del mercato interno. Nella prima fase di messa a punto 
di tale servizio é stato posto l'accento sull'assistenza alle imprese di 
produzione. L'esperienza ha dimostrato che i problemi di distribuzione occupano 
una posizione di primo piano all'interno delle piccole e medie imprese di 
produzione che si affidano alla guida dei Centri Euro-Info; a questo proposito 
la Commissione intende migliorare il livello di competenza del personale dì 
questi centri in tale settore. 
Esiste inoltre una necessità di sensibilizzazione a tutti i livelli del settore 
della distribuzione, per quanto riguarda la dimensione internazionale del 
settore del commercio. La Commissione ha svolto uno studio preliminare dei 
metodi idonei a raggiungere questo obiettivo e sta studiando l'organizzazione di 
un servizio destinato a fornire informazioni per tutta la stampa specializzata 
del settore della distribuzione, in modo da garantire una regolare diffusione di 
notizie ed idee sull'evoluzione in corso nella Comunità tra gli operatori della 
distr ibuzione. 
- 16 -
3. INQUADRAMENTO GIURIDICO DELLA DISTRIBUZIONE A LIVELLO COMUNITARIO 
3.1. Migliorare le condizioni di accesso al mercato europeo 
Il programma normativo contenuto nel Libro bianco per il completamento del 
mercato interno focalizza in particolare quelle situazioni in cui le 
legislazioni nazionali creano ostacoli agli scambi. Sebbene la maggior parte 
delle proposte riguardi direttamente il processo degli scambi, soltanto due 
(relative alle carte di pagamento e all'accesso alle reti elettroniche) 
riguardano specificamente le attività del settore della distribuzione ed 
entrambe sono state modificate rispetto alla stesura iniziale. Le disposizioni a 
carattere nazionale o locale relative alle attività commerciali sono di vasta 
portata e rispecchiano il carattere essenzialmente nazionale o locale del 
settore commerciale. 
Ne consegue che per la normativa comunitaria sono limitatissimi i casi in cui le 
disparità delle legislazioni nazionali potrebbero ostacolare 
l'internazionalizzazione del settore, in particolare dove il metodo di marketing 
é intrinsecamente transnazionale. 
Anche in questi casi la Commissione ritiene che l'attività commerciale debba 
essere per quanto possibile libera da vincoli normativi. Il metodo più adeguato 
può quindi essere quello di ricorrere a meccanismi di consultazione, per 
esaminare la possibilità di giungere a soluzioni basate sull'autodisciplina. 
Tale impostazione dovrebbe risultare particolarmente adeguata per affrontare 
nuovi problemi in settori in cui una rapida evoluzione dei metodi e della 
tecnologia commerciale potrebbe comportare la necessità di una regolamentazione. 
Un valido sistema di autodisciplina a livello comunitario presuppone 
l'accettazione generale di un codice di buona condotta, ottenuto con il consenso 
di tutti, e un meccanismo efficace di coercizione; ciò implica a sua volta 
resistenza e il riconoscimento dì organismi decisionali adeguati all'interno 
delle federazioni nazionali ed internazionali interessate e di opportuni 
meccanismi di ricorso; é necessario, infine, che tali sistemi siano compatibili 
con la normativa comunitaria, comprese le regole della concorrenza. 
Comunque, l'autodisciplina non é una soluzione che escluda un'azione delle 
autorità pubbliche, qualora esista un chiaro interesse pubblico a garantire 
determinate norme di comportamento. In ogni caso un'azione può essere necessaria 
se e quando norme a carattere facoltativo risultano inefficaci per la soluzione 
dei problemi. 
La risoluzione del Consiglio del 14 novembre 1989 fa riferimento in particolare 
a due di questi problemi: il problema dei preliminari precontrattuali alla 
conclusione di accordi di franchising é stato trattato in un codice di buona 
condotta adottato nel 1990 dal I'European Franchise Association; una soluzione 
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analoga é in via d'adozione per i pagamenti elettronici: le federazioni 
commerciali che rappresentano gli istituti finanziari e i dettaglianti stanno 
elaborando codici di buona condotta per le relazioni tra i distributori e i 
detentori di carte per il pagamento elettronico, conformemente alle 
raccomandazioni 87/598/CEE e 88/590/CEE della Commissione. 
3.2. Creare un quadro giuridico per nuove forme di distribuzione senza frontiere 
Un settore indubbiamente importante é costituito dal mercato multinazionale, di 
dimensioni limitate ma in costante evoluzione, delle vendite a distanza, basate 
su nuove tecniche di pubblicazione, diffusione e pubblicità in più lingue. Lo 
scopo della Commissione in questo settore é quello di garantire l'individuazione 
immediata di nuove barriere potenziali nell'ambito del mercato interno e la loro 
successiva eliminazione. A causa del carattere multinazionale del mercato, il 
principio di sussidiarietà può portare alla conclusione che un eventuale 
inquadramento di tipo normativo debba essere definito fin dall'inizio a livello 
comunitario. La necessità o meno di tale regolamentazione può essere oggetto di 
discussione. La Commissione ha già annunciato, nel proprio programma d'azione in 
materia di politica per la protezione dei consumatori (maggio 1990), che sta 
esaminando la possibilità di estendere le disposizioni della direttiva 85/577 
del Consiglio, riguardante i contratti negoziati fuori dei locali commerciali -
la cosiddetta "direttiva sulle vendite porta a porta" -, anche alle vendite a 
distanza. Guardando al futuro, si potrebbero esaminare le varie soluzioni 
possibili per la concessione di licenze ai venditori di tale settore e per la 
definizione di un codice di comportamento per le vendite effettuate tramite 
telefono e televisione. Norme di questo tipo sono già prescritte nei codici a 
carattere facoltativo applicati in alcuni Stati membri e riguardano in 
particolare la protezione della vita privata. 
Analogamente i pagamenti trasfrontalieri creano problemi per risolvere i quali é 
necessario intraprendere un'azione a livello comunitario. La Commissione ha 
individuato, nel suo documento di lavoro concernente I pagamenti nel mercato 
interno, vari problemi di particolare interesse per le piccole imprese che 
effettuano pagamenti o ad intervalli regolari e/o per somme poco elevate. In 
tali casi il costo dell'operazione per effettuare e/o ricevere il pagamento 
spesso é cosi elevato da ridurre o annullare il margine di utile sulla 
transazione. Nel condurre la sua azione per promuovere l'integrazione dei 
sistemi di pagamento in Europa, la Commissione continuerà a tener conto degli 
interessi del settore. 
- 18 -
3.3. Precisare il quadro giuridico per la cooperazione tra le imprese 
L'attività commerciale rappresenta il meccanismo essenziale per garantire una 
risposta rapida e flessìbile da parte dei fornitori all'evoluzione delle 
esigenze dei consumatori. La competitività a tutti I livelli della catena di 
approvvigionamento viene a dipendere sempre più dalla natura dei collegamenti 
esistenti tra le imprese. Inoltre, sulla base delle nuove tecnologie, questi 
collegamenti tra imprese dipendono anch'essi in misura sempre più ampia 
dall'accesso comune ad informazioni particolareggiate in materia di gestione. 
Questa trasformazione dei rapporti commerciali potrebbe avere implicazioni per 
l'applicazione delle regole comunitarie di concorrenza. 
L'articolo 85 statuisce che sono vietati gli accordi tra imprese che hanno per 
oggetto di restringere il gioco della concorrenza, sebbene numerosi accordi che 
non hanno per oggetto o per effetto tale restrizione non rientrino nel campo di 
applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1; inoltre sono previste deroghe al 
principio generale, ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3 nel caso di accordi 
"che contribuiscano a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti o 
a promuovere il progresso tecnico o economico, pur riservando agli utilizzatori 
una congrua parte dell'utile che ne deriva". 
Di pari passo con il processo di internazionalizzazione della distribuzione, in 
risposta al completamento del mercato interno, un numero sempre maggiore di 
imprese - specialmente piccole e medie - del settore del commercio e della 
produzione sembra ritenere che il metodo più efficace di adeguamento delle 
proprie strategie di approvvigionamento e commercializzazione all'ampliamento 
del mercato consisterà nella partecipazione ad alcune forme di attività comuni 
con altre imprese. Alcune attività comuni - per esempio la distribuzione 
esclusiva (regolamento n. 1983/83 della Commissione) e gli accordi di 
franchising (regolamento n. 4087/88) - rientrano nelle esenzioni per categorie, 
ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3, mentre altre attività ne sono escluse, 
come per esempio i gruppi d'acquisto gestiti su base cooperativa da piccoli 
esercenti commerciali indipendenti, di solito a livello locale, per ottenere 
condizioni più vantaggiose, che per alcuni aspetti - in particolare per l'uso di 
marchi - possono essere assimilate ad accordi di franchising. 
Naturalmente tali accordi hanno un'incidenza sulla concorrenza, ma nel contempo 
possono essere un presupposto essenziale per la promozione di nuovi canali 
distributivi ed essere pertanto considerati in termini di vantaggio economico, 
conformemente al succitato testo dell'articolo 85, paragrafo 3. In particolare 
l'ulteriore sviluppo delle possibilità di distribuzione transfrontaliera é 
essenziale per creare un clima economico favorevole alle piccole e medie 
imprese. Un produttore può ritenere di non essere in grado di assumere il 
rischio insito nell'apertura di canali di distribuzione multinazionali senza la 
salvaguardia di un accordo di distribuzióne esclusiva; il piccolo negoziante 
- 19 -
può non avere accesso a nuove fonti potenziali di approvvigionamento al di fuori 
del proprio paese, se non gestisce tali attività in collaborazione con altri 
negozianti; le piccole imprese possono non essere in grado di effettuare 
attività promozionali su base nazionale od internazionale, se non in 
collaborazione con altre imprese. 
Anche le grandi imprese commerciali possono avere interesse, specialmente in 
considerazione della più ampia gamma di beni disponibili nell'ambito del mercato 
unico, a mettere in comune la loro esperienza in materia di acquisti, marketing 
ecc., a tale proposito si sono verificati di recente vari casi di alleanze oltre 
frontiera e alcuni dei maggiori grossisti hanno organizzato "unioni volontarie" 
con vivo successo a livello internazionale. Questo tipo di associazione può 
inoltre consentire l'apertura di nuovi canali di approvvigionamento, tuttavia 
sarà necessaria una maggiore vigilanza nell'applicazione dell'articolo 85. 
Per consentire alle imprese, in particolare alle piccole e medie, di mettere a 
punto valide strategie di ampliamento delle loro attività all'interno di un più 
vasto mercato europeo, é essenziale che la normativa comunitaria sia chiara e 
compresa a tutti i livelli e che gli organismi nazionali responsabili del 
settore della concorrenza operino sulla base di principi conformi a quelli 
decisi a livello comunitario. Questo problema assume sempre maggiore importanza. 
La Commissione sta pertanto esaminando l'opportunità di precisare la sua 
posizione circa la conformità degli accordi di cui sopra alle regole della 
concorrenza. 
4. APPLICAZIONE AL SETTORE DISTRIBUTIVO DELLE MISURE COMUNITARIE DI COESIONE E 
SVILUPPO ECONOMICI 
La distribuzione si ripercuote su tutti gli aspetti dell'attività economica e di 
conseguenza le misure relative al settore della distribuzione non devono 
concentrarsi sull'attività commerciale considerata isolatamente, ma piuttosto 
sul modo in cui la distribuzione influisce sull'economia nel suo complesso. La 
Commissione ritiene che l'importanza del settore distributivo debba essere 
riconosciuta adeguatamente, nel contesto di una gamma completa di misure 
comunitarie volte ad incoraggiare lo sviluppo armonico, l'innovazione, la 
crescita e la riduzione delle disparità tra le regioni all'interno della 
Comunità. 
4.1. Formazione professionale 
La rivoluzione commerciale ha avuto ripercussioni importanti - e sotto certi 
aspetti indesiderate - sulla struttura e sugli schemi dell'occupazione nel 
settore della distribuzione. Da un lato il processo di automazione, che 
comprende i compiti essenziali di contabilità e gestione delle scorte, 
- 20 -
contribuisce a sollevare la direzione, specialmente delle grandi imprese, 
dal l'obbligo di concentrarsi esclusivamente su problemi a breve termine o ad 
aumentare i benefici ricavati da un'impostazione innovativa nei campi della 
gestione, del marketing, della progettazione e della pianificazione strategica. 
Dall'altro, contemporaneamente ad una migliore preparazione del personale a 
livello direzionale, il processo di automazione ha comportato anche 
l'abbassamento del grado di qualificazione richiesto per i lavori al livello 
inferiore. La distribuzione su vasta scala si avvale in misura sempre più ampia 
di personale relativamente poco qualificato, gran parte del quale lavora ad 
orario ridotto o su base stagionale. L'andamento demografico, specialmente 
nell'Europa settentrionale, sta già creando alcune difficoltà in relazione alle 
assunzioni a questo livello. Contemporaneamente esiste una sempre maggiore 
necessità di personale qualificato da inserire in posizioni dì responsabilità. 
Le grandi società non riescono facilmente a reperire il personale necessario. 
Nel commercio al dettaglio, gran parte delle forze lavoro (70-80%) é costituita 
da donne, che tendono sempre più a passare dal livello inferiore ai primi 
livelli direttivi, specialmente nei reparti di approvvigionamento, marketing e 
progettazione. E' tuttavia deludente constatare che il numero delle donne 
impegnate ai livelli aziendali più alti non risulta più elevato nel settore 
della distribuzione rispetto ad altri settori dell'economia. 
Tre fattori diversi - il completamento del mercato interno, le condizioni 
dell'occupazione nella distribuzione e il ritmo sempre più intenso di evoluzione 
dei metodi commerciali, favorito dal progresso tecnico - portano a concludere 
che il settore della distribuzione rappresenta un obiettivo particolarmente 
importante per lo sviluppo delle politiche comunitarie in materia di formazione 
professionale. Un rapido miglioramento delle capacità, delle conoscenze e delle 
tecniche di gestione della distribuzione rappresenta il presupposto essenziale 
per un'adeguata risposta alle nuove occasioni che si presenteranno in seguito al 
programma "1992". 
Dal 1986, anno di adozione da parte del Consiglio del programma COMETT, 
destinato a promuovere la formazione nel campo delle tecnologie, si é registrato 
un forte incremento dell'attività comunitaria volta a promuovere la formazione, 
come elemento essenziale delle politiche dì sviluppo economico della Comunità 
con particolare riferimento alle tecnologie (COMETT, EUROTECNET), alle lingue 
(LINGUA), alla mobilità e agli scambi tra università (ERASMUS), alla formazione 
professionale iniziale e all'esperienza internazionale dei giovani lavoratori 
(PETRA) e alla formazione delle donne (IRIS). Il programma DELTA si occupa 
dell'applicazione della tecnologia dell'informazione e delle comunicazioni 
all'insegnamento e delle condizioni necessarie per incoraggiare la nuova 
formazione e lo sviluppo delle funzioni manageriali a sostegno dell'innovazione 
tecnica. Il programma FORCE, adottato dal Consiglio il 29 maggio 1990, apre la 
strada allo sviluppo di una politica sistematica di insegnamento e formazione 
professionale continua. 
Tali programmi hanno un grosso potenziale per il settore della distribuzione, 
sebbene essi siano destinati essenzialmente a rispondere alle esigenze del 
- 21 -
settore della produzione. In pratica non é stato comunque possibile raggiungere 
un livello sufficiente di interesse e di partecipazione da parte del settore 
della distribuzione. E' sing ificativo, in questo contesto, che nel 
settembre 1990 la CECD e la EUROFIET abbiano deciso, sotto l'egida della 
Commissione, di intraprendere alcune attività relative alla formazione nel 
settore del commercio al dettaglio. Una delle priorità essenziali delle attività 
di consultazione e di informazione proposte più sopra é la sensibilizzazione 
delle imprese, delle loro organizzazioni per la formazione e delle autorità 
pubbliche (che sono direttamente interessate alla realizzazione di tutti i 
programmi comunitari e nazionali di formazione), circa l'importanza delle azioni 
comunitarie in questo settore. Le esigenze specifiche delle piccole e medie 
imprese richiedono particolare attenzione e tale problema é stato esaminato 
nella comunicazione della Commissione del gennaio 1990 relativa alla 
"Preparazione delle PMI al 1992 - Progetti sperimentali di formazione". 
La Commissione ha già deciso, in ogni caso, che nell'ambito del programma FORCE 
sarà data la priorità al commercio al dettaglio. Nella prima fase dei lavori 
riguardanti FORCE la Commissione, in collaborazione con il CEDEFOP, ha avviato 
un'indagine approfondita sulle capacità, sulle esigenze e sugli accordi 
esistenti in materia di formazione a tutti i livelli del commercio al dettaglio. 
Questa attività, che sarà completata nel corso del 1991, fornirà una solida base 
per garantire che la situazione del settore della distribuzione sarà tenuta in 
debito conto nel l'elaborare I programmi di formazione. 
4.2. Fondi strutturai I 
L'obiettivo dei fondi strutturali della Comunità (Fondo europeo agricolo di 
orientamento e garanzia, sezione Garanzia, Fondo sociale europeo e Fondo europeo 
di sviluppo regionale) é quello di promuovere la coesione economica e sociale, 
in particolare tramite programmi definiti ed approvati congiuntamente dalle 
autorità nazionali e dalla Comunità, a favore di regioni o di gruppi di regioni 
svantaggiate. 
I fondi svolgono la loro funzione nell'ammodernamento della distribuzione, in 
particolare nelle regioni e nei settori in cui la base produttiva é limitata 
dall'inadeguatezza dei canali di distribuzione. I fondi finanziano ad esempio 
azioni intese a: 
- garantire la continuità dei servizi di base nelle zone rurali periferiche; 
- incoraggiare una migliore integrazione delle pìccole e medie imprese delle 
regioni assistite nelle reti di distribuzione e di commercializzazione, 
ricorrendo, ad esempio, a servizi avanzati connessi con le telecomunicazioni; 
- incoraggiare la formazione professionale. 
- 22 -
Tra le recenti iniziative prese dalla Comunità in questo contesto si possono 
annoverare TELEMATIQUE per I servizi avanzati connessi con le telecomunicazioni, 
LEADER per lo sviluppo rurale, NOW per le donne ed EUROFORM per la formazione 
transnazionale. 
Nel dicembre 1990 la Commissione ha approvato la proposta del governo portoghese 
di stanziare fondi nel quadro del FESR per l'ammodernamento del sistema 
distributivo portoghese, mettendo l'accento in particolare sugli investimenti 
nel settore tecnologico, e per lo sviluppo di condizioni-quadro favorevoli 
all'associazione delle piccole aziende. 
L'attuale disciplina di bilancio per I fondi strutturali scadrà alla fine 
del 1993 e la Commissione sta avviando un'analisi del suo funzionamento. 
4.3. Innovazione tecnologica nelle imprese commerciali 
Le nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni hanno provocato 
cambiamenti radicali nei metodi commerciali ed é quindi essenziale, per 
garantire uno sviluppo armonico ed equilibrato del sistema commerciale europeo, 
che questo processo d'innovazione possa essere accessibile alle piccole e medie 
imprese, alla stessa stregua che alle grandi e tanto nelle regioni svantaggiate, 
quanto in quelle più ricche della Comunità. 
Nella gamma dei programmi della Commissione per la formazione professionale, 
illustrati più sopra e nei programmi per la promozione della ricerca, dello 
sviluppo e dell'innovazione, vi sono molti elementi che riguardano questi 
problemi. Sono di particolare interesse a livello comunitario le seguenti 
iniziat ive: 
- il programma strategico per il trasferimento dell'innovazione e della 
tecnologia (SPRINT) si occupa in particolare della necessità di ottenere un 
successo commerciale dalle possibilità tecniche. Una delle priorità é la 
necessità di sviluppare nuovi prodotti, processi e servizi in termini di 
marketing e il problema generale delle relazioni tra le imprese. Il programma 
SPRINT finanzia attualmente vari progetti concernenti le relazioni tra 
fornitore e utilizzatore, i sistemi di logistica "just in time" e lo sviluppo 
della gestione. E' in corso uno studio di fattibilità per un progetto su larga 
scala di introduzione di nuove tecnologie nel campo della "risposta rapida" 
nel settore della calzatura. Gli stessi problemi sono all'esame, per il 
settore tessile, nel contesto di uno studio avviato per iniziativa della 
direzione generale "Mercato interno e affari industriali" della Commissione. 
- Con il programma IMPACT per la commercializzazione dell'informazione, sono in 
corso progetti concernenti l'applicazione di tecnologie avanzate agli aspetti 
logistici del trasporto stradale. 
- 23 -
- Nell'ambito del programma TEDIS, che promuove lo scambio di dati elettronici 
(EDI), un comitato consultivo per gli aspetti giuridici sta esaminando 
l'evoluzione del diritto commerciale e delle procedure che saranno necessarie 
in seguito al passaggio dalla tradizionale documentazione commerciale alle 
comunicazioni elettroniche e in tale contesto l'attività in corso riguarda la 
messa a punto di un "accordo-tipo EDI", vale a dire una forma di contratto che 
potrebbe servire come base giuridica per le comunicazioni elettroniche tra 
imprese; sono state lanciate iniziative sperimentali per valutare l'effetto di 
EDI sulle relazioni tra le imprese. 
- Con la decisione del 22 gennaio 1990 il Consiglio ha invitato la Commissione a 
presentare proposte relative ad una politica di sviluppo delle reti 
transeuropee, comprese le reti di telecomunicazione e di formazione, con 
particolare riferimento alle loro caratteristiche di interconnessione ed 
interoperatività. Nel dicembre 1990 la Commissione ha approvato una 
comunicazione destinata al Consiglio, che sottolinea quanto sia importante, 
per il mercato interno, lo sviluppo di vere e proprie reti transnazionali, con 
particolare riferimento ai trasporti, alle telecomunicazioni, all'energia e 
alla formazione professionale. 
Nello sviluppare il suo approccio all'innovazione nel settore commerciale, la 
Commissione può anche avvalersi dell'esperienza acquisita nel settore privato e 
a livello nazionale. Si possono considerare, ad esempio, i seguenti elementi: 
- Nelle imprese commerciali uno dei principali problemi dello sviluppo 
dell'informazione nei sistemi di gestione é quello di decidere come trattare 
ed interpretare l'enorme mole di dati generati dai sistemi di punti di 
vendita, per fornire un'informazione utile al momento della presa di 
decisione. Questo processo d'interpretazione deve contenere, per sua natura, 
premesse di carattere soggettivo; i fornitori e i distributori tendono ognuno 
ad interpretare i dati dal proprio punto di vista particolare e le conseguenti 
disparità della visione della gestione possono essere particolarmente 
difficili da superare quando fornitori e distributori lavorino in paesi 
diversi ed in lingue diverse. Un esempio interessante é il sistema noto come 
"redditività diretta del prodotto" (DPP), che analizza le vendite ed il 
margine di profitto di ogni articolo trattato. E' necessaria una certa 
convergenza nelle analisi di questo genere, per creare un clima favorevole 
allo sviluppo di nuove relazioni commerciali, specialmente transfrontaliere. 
Per questo motivo c'è un interesse pubblico e un interesse della Comunità e 
non soltanto un interesse commerciale privato a sviluppare impostazioni comuni 
per i sistemi avanzati di trattamento dei dati di questo tipo. 
- Nei vari Stati membri vengono avviate iniziative da parte di federazioni 
commerciali e camere di commercio, finanziate dal settore pubblico, al fine di 
aiutare le piccole imprese del settore commerciale e le associazioni a cui 
esse appartengono, ad adeguarsi ai progressi tecnici e gestionali conseguiti 
dalle imprese più grandi. Un esempio particolarmente interessante è il 
- 24 -
programma messo a punto dalla Confcommercio italiana, che sta realizzando 
progetti pratici di sviluppo tecnico e formazione imprenditoriale (compresa la 
formazione a distanza), che prevedono anche accordi di assistenza tecnica e 
finanziaria alle imprese partecipanti. 
E' venuto quindi il momento di raggruppare al più presto tutte le iniziative in 
corso ed affrontare direttamente il problema. La Commissione propone pertanto di 
avviare un esame di questi ed altri sviluppi, ricorrendo ai meccanismi di 
consultazione del settore del commercio, descritti più sopra, e ai comitati di 
gestione per i programmi comunitari maggiormente interessati (in particolare 
SPRINT e TEDIS), al fine di identificare gli ostacoli che si frappongono alla 
penetrazione delle tecnologie per gli scambi commerciali. Particolare attenzione 
sarà dedicata allo sfruttamento delle tecnologie da parte delle piccole e medie 
imprese commerciali, ai contatti a livello tecnico tra le imprese commerciali ed 
i piccoli fabbricanti ed ai rapporti tra imprese oltre frontiera. L'obiettivo 
sarà quello di giungere a concrete proposte d'azione, quali: 
- iniziative del settore pubblico volte a favorire gli investimenti nello 
sviluppo gestionale delle piccole e medie imprese, per superare gli ostacoli 
psicologici o di altro genere all'introduzione delle nuove tecnologie; 
- sostegno del settore pubblico alle azioni delle imprese volte a promuovere una 
certa uniformità delle procedure commerciali, comprese le norme tecniche, a 
livello internazionale. 
Conclusioni 
La presente comunicazione fornisce un panorama dei problemi connessi al settore 
distributivo, nel quadro del completamento del mercato interno ed illustra le 
azioni in corso, nel contesto di un'ampia gamma di misure comunitarie intese a 
garantire che il settore della distribuzione assuma negli anni '90 un carattere 
sempre più transnazionale. Con lo sviluppo del programma di lavoro, verranno 
presentate altre proposte, in particolare per l'inquadramento giuridico, la 
formazione professionale e lo sviluppo tecnologico. 
VERS UN MARCHE UNIQUE DE LA DISTRIBUTION" 
ANNEXE STATISTIQUE 
A l'heure actuelle, la qualité de l'information statistique sur les activités de la distribution ne 
permet pas de présenter davantage qu'une description générale de la situation et des tendances 
dans ce secteur. Les problèmes statistiques proviennent en particulier du fait que les données 
économiques sont normalement collectées sur la base de branches d'activité (NACE). 
L'établissement de statistiques sûres et comparables exigera la collecte de données ventilées selon 
les définitions de la chaîne de l'offre, peur lesquelles il n'existe aucune nomenclature internationale 
reconnue. 
La situation est rendue plus complexe encore par les changements rapides des méthodes et 
des structures commerciales, tels qu'ils sont décrits dans la Communication (chapitres 1.2 et 1.3), 
qui rendent de plus en plus malaisée toute délimitation claire (par exemple entre le commerce de 
gros et le commerce de détail)à l'intérieur du secteur de la distribution, ainsi qu'entre la distribution 
et la production (ainsi, où se situe la frontière entre, d'une part, la fonction de commerce de gros, et 
d'autre part, la fonction de commerce et de distribution des entreprises de production?) 
La situation est rendue plus confuse encore par l'existence de nombreuses petites entreprises 
individuelles, l'emploi indépendant, ainsi que l'emploi temporaire et saisonnier. 
Le tableau 1 présente une estimation de l'importance du commerce dans l'ensemble de 
l'économie. Les tableaux 2 et 3 donnent des estimations de l'emploi. Le tableau 2 ne traite que des 
salariés et le tableau 3, extrait d'une étude universitaire récente, illustre, pour quelques pays 
seulement, l'importance relative de l'emploi indépendant, qui n'est pas pris en compte dans le 
tableau 2. 
Table 1 
Share of value-added for the distributive trade* (1) in total output/ 
Part de la valeur ajoutée du commerce dans la production totale 
(%) 
Belgique 
Danmarke 
BR Deutschland 
Helias 
Espana 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
» United 
| Kingdo.-r. 
\ Wholesale and retail 
trade services (2)/ 
Commerce de gros et de détail 
1980 
15.02 
14.28 
12.18 
12.88 
14.72 
13.43 
10.87 
17.08 
15.51 
13.37 
18.00 
11.59 
13.54 1986 
16.92 
15.31 
11.24 
13.73 
14.25 
13.34 
11.49 
17.19 
15.79 
13.21 
1S.82 
13.32 
1359 Lodging and 
catering services/ 
Cafés, hotels, restaurants 
1980 
3.03 
1.28 
1.52 
N/A 
4.15 
2.42 
2.33 
2.83 
2.55 
1.86 
3.16 
1.72 
2.59 1986 
3.28 
1.47 
1.63 
N/A 
6.68 
2.89 
2.32 
3.59 
1.99 
1.92 
3.61 
1.98 
2.57 Total 
1980 
18.05 
15.56 
13.70 
15.47 
18.87 
15.85 
13.20 
19.91 
18.06 
15.23 
21.16 
13.31 
15.13 1986 
20.20 
16.78 
12.87 
16.30 
20.93 
16.23 
13.31 
20.78 
17.73 
15.13 
20.43 
15.30 
1<-;.1Ô 
(T) Ai factor cosi~t:nsemoïe dès facteurs 
'?.) Inc'udîriç recovery and repairs. Y compris la récupération eî la réparation 
Source : tiuiostat. 
25 
Table 2 
Number of wage and salary earners In the distributive trades, 1988 
Nombre de personnes occupées dans le commerce en 1988 
Ih 
Belgique (1) 
Danmsrke (1) 
DR Deutschland 
Hellas (1) 
Espana (1) 
Franc© 
Ireland 
Ralla (2) 
Luxembourg 
Portugal 
Nodarland (1) 
United Kingdom (1) 
EC (12) 
.. Shcro of the Total 
jj Economy/Part dans 
[) touio l'économie Wholesale/ 
Commerce 
de gros 
164 112 
152 675 
953 192 
89 362 
262 200 
837 000 
37 800 
673 412 
8600 
62 750 
276 700 
928 201 
4446 004 
3.96 Scrap and 
waste 
materials/ 
Matériaux de 
récupération 
4 045 
2004 
25 379 
1 564 
5400 
18 700 
0 
N/A 
0200 
1 000 
6500 
21 702 
100 494 
0.09 N/A 
(E) Agents/ 
Agents 
commerciaux 
3 123 
5 410 
188 508 
15 517 
141 600 
54 300 
0 700 
N/A 
0500 
1 000 
6500 
28 478 
485 636 
0.43 N/A 
(E) Retail/ 
Commerce 
de détail 
164 992 
174 742 
1 757 340 
325 193 
527 400 
1386 500 
67 100 
656 816 
14 200 
197 871 
361 100 
2 110 490 
7 743 744 
6.90 Hotels and 
catering/ 
Cafés, hotels, 
restaurants 
65 524 
52 587 
458 795 
160 143 
318 600 
460 700 
35 000 
N/A 
6400 
86 000 
85 200 
1 036 982 
3 365 431 
3.00 (E) Repairs/ 
Reparation 
35 000 
15 050 
310 200 
69 557 
128 100 
123 000 
6600 
N/A 
0500 
167 812 
54 600 
244 235 
336 624 
1.19 (E) Total 
distributive 
trades/ 
Total distribution 
436 796 
402 468 
3 693 414 
661 336 
1 256 200 
2 881 000 
147 200 
2 292 400 
30 400 
516 433 
790 700 
4 370 086 
17 478 433 
15.58 (E) 
(E) Total economy 
employment/ 
Total des 
emplois dans 
l'économie 
3 046 797 
2 412 200 
23 348 000 
3 587 662 
7896 699 
18 097 000 
823 600 
22 924 000 
154 100 
3 649 000 
4 631 500 
21 574 926 
112 145 484 
100 Distribution 
as share of 
total/ 
Part de la 
distribution 
14.34 
16.68 
15.82 
18.43 
15.91 
15.92 
17.87 
10.00 
19.73 
14.15 
17.07 
20.26 
15.58 
Sourcos : Eurostat except for Italy/Eurostat à l'exception de l'Italie 
i) Data for 1987/Données pour 1987 
2' Data prepared by Centro di Studi sul Commercio (CESCOM), Bocconi University, Italy 
O Approximate estimate./Donnée approximative. 
Table 3 
Employees and self-employed In Distributive Trades/ 
Salariés et travailleurs indépendants dans la distribution 
1987 
Retail/Commerce de détaii Wholesale/Commerce de gros 
Self-employed/ 
Indépendants Employees/ 
Salariés Total Self-employed 
Indépendants Employees 
Salariés Total 
Belgique 
France 
Italia 
Nederland 
UK(1) 93 935 
476 400 
1 614 714 
11 900 
2990 000 164 992 
1 149 900 
656 816 
381 402 
470 000 263 927 
1 626 300 
2 271 530 
493 302 
3460 000 28 807 
15 400 
?78 958 
25 600 
N/A 164 112 
876 500 
673 412 
297 999 
N/A 192 819 
951 900 
1 152 370 
322 189 
N/A 
1) Figures for total of distributive trades only/Total distribution tous secteurs confondus. 
2) Source CESCOM (Milan, I), 1RS (Stirling. UK) and EIM (Zoetemeer, NL). 
Les tableaux suivants illustrent quelques autres caractéristiques importantes de la distribution 
mentionnées dans la communication. 
Table 4 
RETAIL SALES VALUE AS A PERCENTAGE OF CONSUMER EXPENDITURE 
1982/1987 
% DES VENTES AU DETAIL DANS LA CONSOMMATION DES MENAGES 
1982 1987 
Hellas 62.0 62.0 
Portugal 59.0 55.5 
Italia 58.5 53.5 
Espana 55.0 52.0 
Belgique 44.8 44.0 
France 44.6 43.0 
BR Deutschland 41.9 41.6 
Nederland 44.4 40.7 
UK 41.4 40.5 
Danmarke 40.0 38.0 
Source : Euromonitor. 
Table 5 
NUMBER OF RETAIL OUTLETS AND SHOP DENSITY 1987/ 
NOMBRE DE POINTS DE VENTE ET DENSITE 
YEAR/ANNEE OUTLETS (000s)/ 
POINTS DE VENTE 
(en milliers) DENSITY 
Espana 
Hellas 
Belgique 
Nederland 
France 
Danmarke 
Italia 
Ireland 
Portugal 
UK 
BR Deutschland 1985 
1984 
1987 
1988 
1988 
1985 
1987 
1977 
1976 
1984 
19S6 
source : fcurornonitor. 
Not?s: Density: outlets pec thousand head o' population. 
r^nsité: sombra de magasins pour 1000 haoitants 739.9 
185.0 
114.0 
158.0 
590.0 
43.7 
5334 
31.3 
81.0 
343.2 
3100 19.2 
18.7 
11.5 
10.8 
10.5 
9.5 
9.3 
92 
9.0 
6.1 
5.1 
27 
Table 6 
FOOD RETAILING 1987/COMMERCE DE DETAIL ALIMENTAIRE 
Share of hypermarket* (%)/ Share of supermarkets (%)/ 
% des hypermarchés % des supermarchés 
Countries with high concentration 
in food retailing/ 
Pays à forte concentration dans le 
commerce de détail alimentaire 
France 39 41 
Belgique 18 58 
Nederland 4 54 
UK 24 31 
BR Deutschland 18 35 
j 
Countries with tow concentration 
in food retailing/ 
Pays à faible concentration dans le 
commerce de détail alimentaire 
Espana 16 20 
Italia 2 23 
Danmarke 0 N/A 
Portugal 3 N/A 
Hellas 0 N/A 
Ireland 0 N/A 
Source : AC Nielsen Company. 
Table 7 
RETAIL TRADE BY ORGANIZATION (1)/FORMES DE COMMERCE DE DETAIL 
Belgique 
Danmarke 
Espana 
France 
Ireland 
Nederland 
Portugal 
UK Year/Année 
1983 
1984 
1984 
1983 
1984 
1985 
1984 
1984 Cooperatives 
N/A 
16 
3 
3 
1 
N/A 
4 
5 Department 
and variety 
stores and 
mail order/ 
Grands 
magasins et 
magasins 
populaires et 
vente par 
correspondance 
7 
N/A 
5 
8 
8 
2 
40 
18 Multiples/ 
Commerces 
à 
succursales 
multiples 
15 
28 
10 
25 
34 
27 
40 
47 Affiliations/ 
Commerce 
affiliés 
9 
56 
8 
16 
7 
34 
4 
5 Independents/ 
Indépendants 
69 
56 
74 
48 
50 
37 
52 
25 Total 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
(1) Cooper-: -v.' s - cooperative po;veiios; multiples - including hypermarket chains; Affiliations - voluntary chains and buying group 
members; Independents - non-?.ffiii< ted retailers. 
Source: Etromonitor. 
Coopérc'Kns • succursales multiplo?, y compris les hypermarchés; commercer affiliés - chaînes volontaires et groupements d'achats; 
indépendants - commerces non-affiliés. 
28 
Table 8 
MAIL ORDER MARKET SHARE OF TOTAL RETAIUNG 1982 - 1987/ 
PART DE LA VENTE PAR CORRESPONDANCE DANS LE TOTAL DU COMMERCE DE DETAIL 
% 1982 1987 
Belgique 1.3 1.4 
Danmarke 1.6 2.0 
France 2.4 2.7 
Italia 0.4 0.4 
Nederland 1.3 1.7 
Espana N/A 0.2 
UK 3.5 3.4 
BR Deutschiand 5.7 5.7 
Source : Euromonitor. 
Table 9 
MARKET SHARE OF BUYING GROUPS AND VOLUNTARY CHAINS/ 
% DES GROUPEMENTS D'ACHATS ET DES CHAÎNES VOLONTAIRES 
1982 1988 
Belgique N/A 11 
Danmarke 33 33 
Rniand N/A 40 
Nederland 33 32 
Norway 27 24 
Espana 2 4 
Sweden 35 36 
BR Deutschiand 40 39 
Source: Euromonitor 
TABLE 10 
BUSINESS FORMAT FRANCHISING/ 
FRANCHISE 
Belgique 
Danmarke 
France 
Italia 
Nederland 
UK 
BR 
Deutschiand Number of franchislng/Nbre de 
franchiseurs 
1985 
72 
N/A 
456 
79 
216 
N/A 
N/A 1988 
77 
8 
675 
197 
248 
270 
180 Number of franchised 
outlets/Nbre de franchisés 
1985 
3035 
N/A 
19 687 
8024 
6747 
N/A 
N/A 1988 
4045 
25 
29.698 
11.500 
8332 
20 000 
9000 Value of sales (Billion ECU)/ 
Valeur des ventes (en millions 
d'ECUs) 
1985 
2.48 
N/A 
12.17 
2.11 
4.3 
N/A 
N/A 1988 
2.85 
N/A 
13.15 
2.93 
5.4 
5.63 
4.8 
Source : European Franchising Federations. 
29 
Table 11 
MAJOR RETAIL-BASED ORGANIZATIONS IN EUROPE/ 
CLASSEMENT DES PLUS GRANDES ENTREPRISES DU COMMERCE DE DETAIL EN EUROPE 
Company Turnover 1988/89 
(million ECU) Domestic base 
Metro 
Tengelmann 
Ledere 
Intermarché 
Carrefour 
J. Sainsbury 
Albrecht 
Rewe-Leibbrand 
Marks & Spencer 
Vendex International 
Teseo 
Asko-Massa Group 
Karstadt 
Migros 
Gateway 
Promodes 
Ahold 
Otto Versand 
ICA 
Co-op AG 
Au Printemps Groupe 
Schickedanz-Quelle 
Argyll 
Kesko 
KFKonsum 
Coop Schweitz 
Auchan 
Casino 
Delhaize le Lion 
Euromarché Groupe 
Sears 
Boots 
ASDA 
Kingfisher 
Gus 
GIB 
C&A Brenntnkmeyer 
FDB/Brugsen 
Co-op Italia 
Cora 
System U 17 108 
16 873 
10 159 
9522 
8900 
8885 
8 584 (1) 
7 857 
7 714 
7 497 
7 105 
7039 
6895 
6 875 
6 807 
6563 
6544 
6 411 
6 331 
6026 
5795 
5 708 
5566 
5467 
5090 
5 021 
4 899(2) 
4854 
4854 
4 410 
4 075 
4 072 
4066 
4066 
3955 
3 916 
3 836(2) 
3 748 (2) 
3 708 
3 553(1) 
3 521 (2) Germany 
Germany 
France 
France 
France 
UK 
Germany 
Germany 
UK 
Netherlands 
UK 
Germany 
Germany 
Switzerland 
UK 
France 
Netherlands 
Germany 
Sweden 
Germany 
France 
Germany 
UK 
Rniand 
Sweden 
Switzerland 
France 
France 
Belgium 
France 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
Belgium 
Germany 
Denmark 
Italy 
France 
France 
(1) Estimate/Donnée estimée. 
(2) 1987 
Source : Institute for Retail Studies, Stirling University. 
30 
VALUTAZIONE FINANZIARIA 
1. LINEE DI BILANCIO INTERESSATE 
B 5-320 Azioni di incentivazione delle imprese (piccole e medie imprese) 
(ex B 7770) 
B 5-322 Azioni nel settore del commercio e della distribuzione (ex B 7772) 
2. SPESE DERIVANTI DALLE DECISIONI 
(Dati indicativi, in funzione degli stanziamenti di bilancio disponibili) 
1991 1992 1993 
1 450 000 1 250 000 1 250 000 
Questi dati coprono tutte le attività di cui ai punti 1, 2 e 3 del programma 
di lavoro, compresi i lavori statistici già avviati, ma esclusa la spesa 
supplementare che potrebbe risultare necessaria nel contesto della prossima 
proposta di direttiva del Consiglio sulle statistiche del commercio 
(punto 2.1). Questi dati non comprendono le azioni supplementari che 
potrebbero risultare necessarie in base agli sviluppi del programma di lavoro 
e che saranno eventualmente oggetto di proposte specifiche. 
3. ALTRE INCIDENZE FINANZIARIE 
Azioni per Incoraggiare la formazione professionale, già autorizzate nelle 
apposite linee di bilancio e in particolare il programma FORCE. Ogni spesa 
supplementare necessaria sarà oggetto di proposte specifiche. La fase 
iniziale delle azioni per incoraggiare l'innovazione e il cambiamento 
tecnologico (punto 4.3) comporterà una spesa iniziale per gli studi da 
effettuare, il cui costo non dovrebbe superare i 500 000 ECU. La fonte di 
finanziamento di questa fase iniziale non è ancora stata decisa, ma potrebbe 
essere trovata all'interno delle linee di bilancio per la politica delle 
imprese, di cui al punto 1. Ogni spesa supplementare necessaria sarà oggetto 
di proposte specifiche. 
ISSN 0254-1505 
COM(91)41def. 
DOCUMENTI 
IT 02 
N. di catalogo : CB-CO-91-110-IT-C 
ISBN 92-77-70379-2 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU Ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
Uffîcio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo