COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.04.1995 
COM(95) 113 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO 
SITUAZIONE ATTUALE E ATTUAZIONE DELLA 
DIRETTIVA 90/388/CEE 
RELATIVA ALLA CONCORRENZA NEI MERCATI 
DEI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONI 
INDICE 
Premessa e sintesi 
I INTRODUZIONE 
Lo scopo 
Il contesto 
II SITUAZIONE ESISTENTE IN MATERIA DI ATTUAZIONE 
Generalità 
Procedure formali 
Estensione allo Spazio Economico Europeo, Accordi europei e interinali 
III PROBLEMI SPECIFICI DI ATTUAZIONE 
a) Problemi generali relativi ai servizi di telefonia vocale 
b) Attuazione del monopolio in materia di telefonia vocale in un contesto 
liberalizzato 
e) Reti private di società e gruppi chiusi di utenti 
d) Servizi di trasmissione dati per il pubblico 
e) La separazione tra funzione operativa e normativa 
IV INSERIMENTO DELLE RETI E DEI SERVIZI VIA SATELLITE (DIRETTIVA 
94/46/CE) 
a) L'importanza della direttiva di modifica 
b) Telefonia vocale 
e) Servizi di radiodiffusione 
d) Accesso al segmento spaziale 
e) Organizzazioni internazionali di satelliti 
f) Calendario per l'attuazione 
V PROSPETTIVE FUTURE /PREPARAZIONE AL 1998 
VI CONCLUSIONE 
ALLEGATO I: Attuazione della direttiva 90/388/CEE negli Stati membri 
ALLEGATO II: Elenco delle autorità nazionali in materia di regolamentazione 
PREMESSA 
L'Unione europea è attualmente assoggettata ad un processo di rapido adeguamento alle 
realtà della futura società dell'informazione. La tecnologia digitale sta trasformando le 
industrie delle telecomunicazioni, dell'informatica, dell'informazione e dell'audio-visivo. 
La società dell'informazione comincia ad avere profonde ripercussioni anche a livello 
economico, modificando il sistema di lavoro, di vita e del tempo libero ed incidendo sulle 
attività economiche, sull'organizzazione dei singoli e sulle relazioni interpersonali. 
La relazione "L'Europa e la società dell'informazione globale", elaborata su richiesta del 
Consiglio europeo, ha dedicato piena attenzione a quest'evoluzione fondamentale ed ha 
proposto un quadro completo della situazione. A loro volta, i capi di Stato europei riuniti 
a Corfù hanno confermato tale analisi sollecitando la definizione di un quadro 
regolamentare chiaro e stabile per i futuri sviluppi. 
L'evoluzione è globale. Riguarda non soltanto l'Europa e i suoi principali concorrenti sul 
piano economico ma anche la natura stessa della competitività economica. Per essere 
effettivamente competitivi è necessario oggi disporre degli strumenti per accedere, 
elaborare, manipolare, memorizzare e produrre informazioni in modo rapido ed efficace. 
In un'economia sempre più globale è fondamentale che le imprese europee siano in grado 
di mantenere e rafforzare la loro competitività, non soltanto sui mercati esistenti, al fine 
di sfruttare anche le nuove opportunità e conquistare nuovi mercati. A tal fine devono 
poter beneficiare della notevole diffusione e integrazione della nuova tecnologia 
dell'informazione nei processi produttivi. Ovviamente, stimolando la crescita economica, 
la competitività aiuta a creare nuovi posti di lavoro. 
Il progresso tecnologico e l'innovazione portano con sé la possibilità di offrire agli utenti 
una sempre più ampia gamma di servizi e di applicazioni, di prestazioni migliori e 
maggiormente adeguate alle richieste specifiche. Questo elemento non è un vantaggio 
soltanto per l'utenza affari. Per l'utenza domestica rappresenta la possibilità di accedere 
direttamente, su richiesta, a nuovi servizi ed intrattenimenti che vengono ricevuti dall'utente 
il quale può trasformarli in servizi interattivi. 
Al tempo stesso si deve dedicare particolare attenzione agli aspetti occupazionali nel 
settore. Come accennato nel Libro Verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (COM(94) 440 def. e 682 def.) l'aumento 
della competitività avrà un impatto sull'occupazione, sia salvaguardando posti di lavoro che 
altrimenti sarebbero stati perduti, sia consentendo la creazione di nuovi posti di lavoro, in 
quanto le imprese europee beneficiano del vantaggio competitivo derivante dai nuovi 
servizi e dalle nuove tecnologie di telecomunicazione. Di particolare rilievo in termini di 
occupazione saranno gli effetti delle nuove tecnologie sulle piccole e medie imprese - che 
sono tradizionalmente la principale fonte di creazione di posti di lavoro in Europa. 
L'esperienza dimostra che riduzioni potenziali di posti di lavoro sono compensate dalla 
creazione di nuovi posti, e che l'occupazione globale nel settore delle telecomunicazioni 
non ha sofferto per via della liberalizzazione. Per proseguire nello sviluppo sarà opportuno 
intensificare il dialogo con le parti sociali. La Commissione ha intrapreso uno studio 
importante che dovrebbe dare unaijase quantitativa più solida per valutare in quale misura 
la concorrenza crei nuove opportunità occupazionali. 
Queste questioni saranno altresì studiate e discusse a fondo nell'ambito dei nuovi gruppi 
consultivi sulla società dell'informazione, istituiti recentemente dalla Commissione, vale 
a dire il Foro sulla società dell'informazione e il Gruppo di esperti ad alto livello sugli 
aspetti sociali e societali della società dell'informazione. 
Il piano d'azione pubblicato dalla Commissione in risposta alle conclusioni del vertice di 
Corfù e la relazione sull'Europa e la società dell'informazione globale ("La via europea 
verso la società dell'informazione", Comunicazione della Commissione del 19 luglio 1994) 
hanno sottolineato la necessità di proseguire e di accelerare il processo di liberalizzazione 
delle telecomunicazioni. In tale contesto la risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio del 
22 luglio 1993 concernente gli ulteriori sviluppi del mercato delle telecomunicazioni 
formula gli orientamenti di base per l'evoluzione del quadro regolamentare nell'Unione 
europea e stabilisce al 1° gennaio 1998 là data per la completa liberalizzazione (con 
periodi di transizione supplementari per alcuni Stati membri). La risoluzione ha 
sottolineato l'importanza di garantire la completa attuazione delle legislazioni esistenti 
nonché di favorire un'ulteriore evoluzione di tale contesto in preparazione alla data del 
1° gennaio 1998.1122 dicembre 1994 il Consiglio ha adottato la risoluzione 94/C 379/03 
che estende il principio della liberalizzazione e il calendario concordato per i servizi alla 
liberalizzazione delle infrastrutture di base delle reti sulle quali vengono prestati tali 
servizi. 
La direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa alla concorrenza nei mercati dei 
servizi di telecomunicazioni ha rappresentato fino ad oggi il nucleo della liberalizzazione 
delle telecomunicazioni nell'UE. Essa è e continuerà ad essere al centro del processo di 
riforme che è attualmente imperniato sulla scadenza del 1998 stabilita dal Consiglio per 
la liberalizzazione di tutti i servizi di telecomunicazioni e dell'infrastruttura sulla quale essi 
vengono forniti; a tal fine, in base alle risoluzioni del Consiglio sopra citate, devono 
essere presentate proposte e misure relative al corrispondente quadro normativo entro il 
1° gennaio 1996. La direttiva rappresenta inoltre il contesto nell'ambito del quale la 
Commissione risponde alle richieste di un'azione anticipata volta ad eliminare le restrizioni 
che stanno provocando ritardi nella fornitura di infrastrutture per i servizi già liberalizzati 
in base alla direttiva. In tale contesto la Commissione ha adottato in data 13 ottobre 1994 
una direttiva di modifica per poter introdurre le reti e i servizi di comunicazione via 
satellite nel campo di applicazione della direttiva in questione. Inoltre, il 21 dicembre 1994 
la Commissione ha adottato un progetto di direttiva di modifica riguardante l'impiego di 
reti televisive via cavo per la fornitura di detti servizi. 
Negli ultimi quattro anni si sono registrati notevoli progressi negli Stati membri. Tuttavia 
devono ancora essere affrontati alcuni problemi importanti. La risoluzione del Consiglio 
del 22 luglio 1993 ha sottolineato che "è necessaria una rapida ed efficace attuazione 
dell'odierno contesto di regolamentazione, in particolare della direttiva 90/388/CEE". Nel 
contempo la direttiva disponeva che gli effetti di alcune misure fossero valutati dalla 
Commissione nel corso del 1994. La Commissione ritiene pertanto opportuno, in questa 
fase, trasmettere al Parlamento europeo e al Consiglio la presente comunicazione sui 
progressi generali conseguiti in relazione all'attuazione degli obiettivi della direttiva. 
Sintesi 
Il capitolo I delinea lo scopo della comunicazione inserendola nel quadro regolamentare 
passato, presente e futuro. 
Il capitolo II riporta un commento generale sui progressi conseguiti dagli Stati membri 
nell'attuazione della direttiva 90/388/CEE ed un elenco dei principali elementi monitorati 
ed esaminati dalla Commissione nei confronti dei quali vengono determinati i progressi. 
Il capitolo III spiega e chiarisce alcuni problemi specifici di attuazione emersi negli ultimi 
quattro anni che possono essere classificati in tre settori principali: servizi di telefonia 
vocale per gruppi chiusi di utenti e reti private di società, servizi di trasmissione dati per 
il pubblico e separazione della funzione operativa da quella normativa. 
Il capitolo IV descrive il recente inserimento delle reti e dei servizi di comunicazione via 
satellite nel campo di applicazione della direttiva mediante direttiva di modifica 94/467CE. 
Il capitolo V esamina le prospettive future della direttiva e della sua attuazione 
inquadrandola nel più ampio contesto della completa liberalizzazione dei servizi e delle 
infrastrutture e, in particolare, della preparazione alla scadenza del 1998. 
Il capitolo VI riassume le conclusioni della Commissione sull'attuazione della direttiva e 
le implicazioni per la politica delle telecomunicazioni nell'Unione europea in generale. 
I. INTRODUZIONE 
Lo scopo 
La direttiva 90/388/CEE della Commissione è stata pubblicata il 28 giugno 1990 (in 
appresso denominata "la direttiva sui servizi" o "la direttiva"). E' stata identificata come 
la pietra angolare del quadro dell'Unione europea per la liberalizzazione del mercato 
europeo delle telecomunicazioni. Il Consiglio nella sua risoluzione del 22 luglio 19931 ha 
sottolineato l'importanza di una rapida attuazione. In tale risoluzione si nota che "è 
necessaria una rapida ed efficace attuazione dell'odierno contesto di regolamentazione, in 
particolare della direttiva 90/388/CEE". 
In questo contesto la Commissione trasmette la presente comunicazione sulla situazione 
attuale e sull'attuazione della direttiva2. 
La comunicazione persegue tre scopi correlati3: 
i) descrizione e spiegazione della situazione attuale in materia di attuazione 
ii) identificazione e chiarimenti sui problemi centrali 
iii) inquadramento della direttiva nell'insieme delle riforme in vista della scadenza 
del 1998 in conformità della risoluzione del Consiglio del 1993 che "approva 
l'intenzione della Commissione di preparare anteriormente al 1° gennaio 1996 le 
modifiche del quadro regolamentare comunitario necessarie per pervenire alla 
liberalizzazione di tutti i servizi pubblici di telefonia vocale per il 
1° gennaio 1998". 
Il contesto 
La direttiva sui servizi prevedeva quattro date entro le quali era necessario attuare le 
disposizioni specifiche: 
31 dicembre 1990 per l'apertura alla concorrenza dei servizi di telecomunicazioni 
diversi dalla telefonia vocale e dalla semplice rivendita di capacità; 
Risoluzione 93/C231/01 del Consiglio. 
La presente comunicazione non comprende argomenti correlati in materia di 
politica europea delle telecomunicazioni quale l'applicazione della fornitura di 
una rete aperta alle linee affittate. Tali argomenti sono esaminati a fondo in altre 
recenti comunicazioni. Cfr. Libro Verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture 
di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo, Parte I/II, COM(94)440; 
COM(94)682 e comunicazione sulla situazione attuale e sulla politica futura in 
materia di libero accesso alle reti e servizi di telecomunicazione (ONP-fornitura 
di una rete aperta), COM(94)513. 
E' opportuno rilevare che la presente comunicazione non sostituisce in alcun modo 
le procedure formali previste ai sensi del trattato per garantire la piena attuazione 
del diritto comunitario. 
* ' . . 1° luglio 1991 per la ereazione di un ente indipendente responsabile del rilascio 
delle autorizzazioni e della vigilanza delle condizioni di utilizzazione; 
30 giugno 1992 per la comunicazione di tutte le procedure di autorizzazione o di 
dichiarazione per la fornitura al pubblico di servizi di trasmissione dati a 
commutazione, di pacchetto o di circuito; 
31 dicembre 1992 per l'apertura alla concorrenza. della semplice rivendita di 
capacità4. 
La risoluzione A3-0113/93 del Parlamento del 20 aprile 1993 invitava la Commissione a 
preparare la liberalizzazione della telefonia vocale intracomunitaria e della telefonia vocale 
"domestica" a prèndere al più presto le misure necessarie al pieno sfruttamento del 
potenziale delle infrastrutture esistenti di reti via cavo per i servizi di telecomunicazioni, 
abolendo senza indugio le restrizioni esistenti all'uso delle reti via cavo per servizi non 
riservati, nonché a trovare misure intese ad ottenere uno sfruttamento ottimale delle reti 
di telecomunicazioni transfrontaliere di imprese ferroviarie e dei produttori di energia 
elettrica5. 
La risoluzione 93/C213/01 del Consiglio stabiliva un calendario per lo sviluppo delle 
telecomunicazioni e confermava la data del 
- 1 ° gennaio 1998 per la liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale al pùbblico6. 
Il 22 dicembre 1994 il Consiglio adottava un'altra risoluzione a conferma della data del 
1° gennaio 1998 anche per la liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione7. 
La Direttiva prevedeva anche la possibilità di concedere una proroga, fino al 
1° gennaio 1996, del termine previsto per la semplice rivendita di capacità in 
quegli Stati membri in cui la rete per la fornitura di servizi a commutazione di 
pacchetto o di circuito non fosse ancora sufficientemente sviluppata. 
GU n° C 150 del 31 maggio 1993, pag. 42. 
Alcuni Stati membri dotati di reti scarsamente sviluppate (e precisamente Spagna, 
Irlanda, Grecia e Portogallo) possono beneficiare di un periodo di transizione 
massimo di 5 anni. Anche per le reti di dimensioni molto ridotte (Lussemburgo) 
può essere concesso, se giustificato, un periodo di transizione massimo di due 
anni. 
Con le deroghe di cui sopra, cfr. risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1994 
su principi e calendario della liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione (94/C 379/03), GU C 379 del 31.12.1994, pag. 4. 
" •• : .8 •;.-
In base al piano d'azione della Commissione del 19 luglio 1994 pubblicato con il titolo "La 
via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione"8, l'Unione europea è ora 
impegnata a fondo nella politica di attuazione della società dell'informazione. Le 
risoluzioni menzionate, le conclusioni del Consiglio europeo di Corfu9 nonché la 
comunicazione della Commissione sulla consultazione riguardante il Libro verde relativo 
alle comunicazioni mobili e personali10 e i risultati della consultazione in corso sul Libro 
verde in materia di infrastrutture (parte I/II)11 stabiliranno un quadro generale per 
effettuare ulteriori modifiche alla direttiva sui servizi fino alla completa liberalizzazione 
del settore delle telecomunicazioni. In tale contesto l'esame in corso sulla situazione 
esistente negli Stati membri sarà sempre più importante col passare degli anni fino alla 
scadenza stabilita. 
8 COM(94)347. 
9 Conclusioni del Consiglio europeo di Corfù, 24-25 giugno 1994. 
10 Verso il contesto delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un 
comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali 
nell'Unione europea, COM(94) 145 def. 
11 Op. cit. 
IL SITUAZIONE ESISTENTE IN MATERIA DI ATTUAZIONE 
a) Generalità 
Gli Stati membri sono stati invitati ad attuare le disposizioni della direttiva e a comunicare 
alla Commissione le relative misure adottate éntro il 31 dicembre 1990, il 1° luglio 1991 
e il 31 dicembre 1992n. Tutti gli Stati membri, ad eccezione di due, hanno rispettato gli 
obblighi di notifica13. Al Fine di valutare l'effettiva attuazione della direttiva 90/388/CEE 
nei vari Stati membri è stato redatto un elencò volto ad identificare gli elementi costitutivi 
essenziali. Sebbene non si tratti di un elenco completo,'i progressi conseguiti nell'effettiva 
attuazione della direttiva possono essere valutati nei confronti dei seguenti argomenti14: 
Definizione di "telefonia vocale" per la quale possono essere mantenuti gli attuali 
diritti esclusivi e speciali in base alle disposizioni della direttiva15. 
Mantenimento di altri diritti esclusivi; 
Accesso da parte dei fornitori "di servizi a trasmissione/instradamento su rete 
telefonica pubblica commutata e linee affittate; 
Condizioni imposte con procedura di autorizzazione o di dichiarazione in vigore; 
Trasparenza e apertura della procedura di concessione dell'autorizzazione. 
Condizioni per la semplice rivendita di capacità di circuiti affittati per la 
• * comunicazione dati; Notifica (entro la scadenza) di qualsiasi regime speciale di 
autorizzazione relativo a tale rivendita; 
Motivazione di qualsiasi regime speciale16. 
Condizioni di libero accesso alle reti pubbliche (formali ed effettive); 
Disponibilità di linee affittate entro un limite di tempo ragionevole; 
Motivazione per (eventuali) restrizioni all'impiego delle linee affittate. 
12 
13 
14 
16 Come indicato, le dèroghe alla scadenza del 31/12/90 si riferiscono a (a) 
specifiche relative alla semplice rivendita di servizi di trasmissione dati, 31/12/92, 
e (b) creazione di un ente normativo indipendente, 1/7/91. 
L'Italia (le disposizioni inserite nella legge comunitaria 1994 sono incomplete) e 
là Grecia (non sono ancora state notificate le misure necessarie per rendere 
operativo l'ente normativo indipendente) fanno eccezione. 
Per gli argomenti elencati cfr. in particolare gli artt.l, 2, 3, 4, 5, 6 e 7 della 
direttiva. 
Fatte salve le scadenze stabilite dalla risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1993, 
Ossia in base alle disposizioni di cui agli artt. 2 e 3. 
'•..'.•' •'••".• '• = 10 - . 
Motivazione per eventuali restrizioni al trattamento dei dati 
(prima o dopo la trasmissione su reti pubbliche)17; 
Garanzia dà parte degli Stati membri di non discriminazione nelle condizioni 
d'impiego nelle tariffe tra fornitori di servizi (inclusi gli OT). 
Separazione ed indipendenza di un ente normativo efficace e destinato ad essere 
operativo 
Inserimento nei suoi compiti di attività quali il rilascio di concessioni, la vigilanza 
sulle condizioni d'impiego e il controllo delle omologazioni e delle specifiche 
obbligatorie nonché l'assegnazione delle frequenze. 
Sulla base di detti punti la Commissione ha potuto accertare che la portata raggiunta 
dall'effettiva attuazione della direttiva18 in tutta l'Unione europea presenta ancora notevoli 
variazioni tra i diversi Stati membri. Numerosi Stati membri devono prendere ulteriori 
misure prima che la Commissione possa considerare correttamente attuata la direttiva19. 
b) Procedure formali 
Per quanto possibile la Commissione ha cercato di esaminare i restanti problemi di 
attuazione attraverso contratti bilaterali e negoziati con gli Stati membri interessati. Tale 
azione è risultata particolarmente efficace (per entrambe le parti) nei casi in cui le 
informazioni richieste sono pervenute prontamente e in forma trasparente ed è emersa la 
volontà di trovare al più presto una soluzione realizzabile. 
17 E' indispensabile dimostrarne la necessità per esigenze fondamentali o per ragioni 
di politica generale. 
18 La notifica ufficiale non significa necessariamente un'effettiva attuazione. 
19 II capitolo III della presente comunicazione esamina l'argomento nei particolari. 
I commenti sui progressi dei singoli Stati membri sono contenuti nell'allegato. 
11 
Quando i problemi di attuazione non possono essere risolti mediante trattative informali 
entro un periodo di tempo ragionevole, la Commissione è obbligata ad avviare la procedura 
formale di mancata attuazione di una direttiva secondo quanto previsto dall'articolo 169 
del Trattato20. 
Attualmente sono in corso alcune procedure formali: due riguardano la mancata notifica 
da parte degli Stati membri interessati di tutta la normativa richiesta per il recepimento a 
livello nazionale21; altre due si riferiscono ad una non corretta applicazione della direttiva 
negli Stati membri22. 
e) Estensione allo Spazio economico europeo ed ai paesi dell'Europa centro-
orientale 
In conformità dell'accordo SEE la direttiva sui servizi (comprese le modifiche) viene 
applicata anche agli Stati membri del SEE a partire dal 1' luglio 199423. 
Poiché la direttiva sui servizi specifica soltanto l'applicazione dell'articolo 90 in combinato 
disposto con gli articoli 59 e 86 del Trattato e poiché gli Accordi europei e gli Accordi 
interinali che l'Unione ha firmato con sei paesi dell'Europa centrorientale contengono 
disposizioni analoghe, i principi generali della direttiva (e le sue eventuali modifiche) sono 
pertinenti anche per tali paesi. 
20 L'art. 169 del Trattato CE riguarda la mancata osservanza di un obbligo 
incombente ad uno Stato membro in virtù delle norme del Trattato, compresa 
l'attuazione delle direttive. 
A norma dell'art. 169 del Trattato la procedura è la seguente: 
i) la Commissione stabilisce i punti rilevanti mediante lettera di 
"comunicazione formale" e invita lo Stato membro interessato a presentare 
le sue osservazioni; 
ii) se lo Stato membro non pone fine all'infrazione la Commissione emette un 
parere motivato (non vincolante) nel quale spiega il proprio punto di vista 
e invita lo Stato membro a prendere misure adeguate entro un periodo di 
tempo stabilito; 
iii) qualora lo Stato membro non si conformi a tale parere nel termine fissato 
la Commissione può adire la Corte di giustizia. 
21 Italia e Grecia. • 
22 Germania e Spagna. 
23 Ai sensi dell'allegato dell'Accordò in materia di concorrenza (XIV), le direttive nel 
campo delle telecomunicazioni à norma dell'art. 90, par. 3 ossia la direttiva sui 
servizi e la direttiva sui terminali (88/301/ÇEE) sono di applicazione negli Stati 
membri del SEÈ a partire dal 1° luglio 1994 come pure tutte le successive 
direttive di modifica, come la direttiva 94/46/CEE per quanto riguarda le 
comunicazioni via satellite, 
••'••.'.•'"' , " " " -: 12 "•.'• ••• : ...: 
III. PROBLEMI SPECIFICI DI ATTUAZIONE 
In fase di attuazione della direttiva sono emersi cinque argomenti principali che richiedono 
un'attenzione specifica: 
a) Problemi generali relativi ai servizi di telefonia vocale 
b) Attuazione del monopolio in materia di telefonia vocale 
e) Reti private di società e gruppi chiusi di utenti 
d) Servizi di trasmissione dati per il pubblico 
e) Separazione tra funzione operativa e normativa 
a) Problemi generali relativi ai servizi di telefonia vocale 
Sebbene la direttiva definisca nei particolari il concetto di "telefonia vocale"24, sono sorti 
vari problemi25 in merito all'interpretazione del concetto di "telefonia vocale" nei singoli 
Stati membri e di conseguenza in merito alla portata dell'azione in base alla quale i diritti 
speciali o esclusivi26 sui servizi di telefonia vocale dovevano essere aboliti27. 
24 
25 
26 
27 Ai sensi dell'art. 1 della direttiva si intende per "servizio di telefonia vocale", la 
fornitura al pubblico del trasporto diretto e della commutazione della voce in 
tempo reale in partenza e a destinazione dei punti terminali della rete pubblica 
commutata, che consente ad ogni utente di utilizzare l'attrezzatura collegata al suo 
punto terminale di tale rete per comunicare con un altro punto terminale. 
Si veda altresì la sentenza della Corte di giustizia, Race. 1992, pag. 1-5833, che 
ha guidato la Commissione nell'elaborare una definizione dei diritti esclusivi e 
speciali (cfr. infra). 
Ai sensi dell'art. 2 della direttiva 94/46/CE (cfr. capitolo IV) si intende per: 
"diritti esclusivi", i diritti concessi da uno Stato membro ad un'impresa, mediante 
ogni atto legislativo, regolamentare o amministrativo che le riservi la facoltà di 
fornire un servizio di telecomunicazioni o di effettuare un'attività all'interno di una 
determinata area geografica; 
"diritti speciali", i diritti concessi da uno Stato membro a un numero limitato di 
imprese, mediante ogni atto legislativo, regolamentare o amministrativo che, 
all'interno di una determinata area geografica, 
limita a due o più, il numero di dette imprese, autorizzate a fornire un 
servizio o ad effettuare un'attività, non conformandosi a criteri di 
obiettività, proporzionalità e non discriminazione, o 
designa, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese in 
concorrenza, autorizzandole a fornire un servizio o ad effettuare un'attività, 
o 
conferisce a ciascuna impresa, non conformandosi a criteri, vantaggi legali 
o regolamentari che influiscono sostanzialmente sulla capacità di qualsiasi 
altra impresa di fornire lo stesso servizio di telecomunicazioni o di 
effettuare la stessa attività nella stessa area geografica in condizioni 
sostanzialmente equivalenti. 
Ai sensi dell'art. 2 della direttiva "gli Stati Membri provvedono all'abolizione dei 
diritti esclusivi o speciali per la fornitura di servizi di telecomunicazioni diversi 
13 
Ai sensi della direttiva sui servizi, gli Stati membri provvedono all'abolizione dei diritti 
esclusivi e speciali per la fornitura di servizi di telecomunicazioni diversi dai servizi di 
telefonia vocale. Nei singoli casi occorre esaminare, in base ai criteri esposti più avanti, 
se un determinato servizio rientri nell'ambito della telefonia vocale. Al fine di consentire 
alle autorità nazionali competenti in materia di normativa di valutare il servizio previsto, 
i prestatori dei servizi possono essere invitati a fornire tutte le informazioni necessarie2*. 
Un'impostazione normativa volta ad identificare solo una serie ristretta di servizi 
ammissibili e non riservati non risulta conforme alle disposizioni della direttiva. 
Un servizio di telefonia vocale può essere riservato in termini di diritto interno soltanto 
se comprende tutti gli elementi della definizione comunitaria di telefonia vocale vale a dire 
deve essere fornito su base commerciale al pubblico ai fini del trasporto diretto e della 
commutazione della voce ih tempo reale tra punti terminali della rete pubblica commutata. 
E' opportuno esaminare il significato di ogni elemento citato: 
"Commerciale" 
Si intende pertanto che deve essere autorizzata la semplice fornitura tecnica, non 
commerciale, di un allacciamento telefonico tra due utenti. La parola "commerciale" deve 
essere intesa nel significato comune del termine, vale a dire di prestazione fornita contro 
pagamento e volta ad ottenere un profitto (o almeno a coprire tutti i costi variabili ed a 
dare un contributo ai costi fissi esistenti). Quando, per esempio, viene messa a disposizione 
una linea affittata sulla base di una ripartizione dei còsti tra uno o più utenti, ciò viene 
considerato come attività commerciale soltanto se la capacità addizionale è stata affittata 
specificamente per consentirne la rivendita. ••'•'' 
Ciò significa anche che le imprese sono libere di mettere in comune le risorse, ossia di 
affittare linee dedicate e di beneficiare di tariffe forfettarie. E' possibile in tal modo 
ottenere un uso più efficace della rete telefonica e favorire, in particolare, le piccole e 
medie imprese (PMI)29. > 
28 
29 dai servizi di telefonia vocale...". 
Ciò riguarda in particolare la fornitura di servizi di telefonia vocale a gruppi 
chiusi di utenti su reti di linee affittate collegate a vari estremi della rete pubblica 
commutata. In questo caso alcune autorità nazionali chiedono informazioni 
particolareggiate sui clienti interessati, sui progetti pubblicitari, sulle tariffe 
previste...... per valutare la natura del servizio in questione. 
Per le PMI esisteva in precedenza uno svantaggio in quanto dette imprese non 
utilizzavano di norma il servizio telefonico commutato con una frequenza 
sufficiente da rendere conveniente il pagamento delle; (elevate) tariffe forfettarie. 
Di conseguenza le linee affittate erano in pratica riservate alle società di più 
ampie dimensioni. 
," • ""' : 14 --:-• ' 
"al pubblico" 
Il termine "al pubblico" non è definito nella direttiva e deve essere inteso nel suo 
significato comune: un servizio al pubblico è un servizio messo a disposizione di tutto il 
pubblico sulla stessa base. 
Esempi specifici di servizi che non devono essere considerati "per il pubblico" e quindi 
non devono beneficiare di diritti speciali o esclusivi sono quelli forniti su reti private di 
società e/o a gruppi chiusi di utenti. Le reti private di società e i gruppi chiusi di utenti 
comprendono numerosi servizi di telecomunicazioni, per esempio servizi di telefonia 
vocale e di trasmissione dati. Ai fini della direttiva sui servizi, è essenziale specificare che 
essi non rientrano nel campo di applicazione dei servizi di telefonia vocale che gli Stati 
membri possono riservare ai propri organismi delle telecomunicazioni. 
I problemi specifici connessi con la liberalizzazione di detti servizi vengono discussi in 
seguito in maniera più approfondita (IIIc). 
"in partenza e a destinazione dei punti terminali della rete pubblica commutata" 
"In partenza e a destinazione dei punti terminali della rete pubblica commutata" significa 
che, per poter essere riservati, i servizi di telefonia vocale devono essere offerti non 
soltanto su base commerciale e al pubblico ma nel contempo devono collegare anche due 
punti terminali della rete commutata30. Fintanto che ogni cliente del prestatore del servizio 
è collegato attraverso una linea affittata dedicata, è possibile offrire solo un servizio su 
base commerciale che termina sulla rete pubblica31. Anche in questo caso si è inteso 
attenuare le restrizioni tecniche sull'uso delle linee affittate. In tal modo le linee possono 
essere utilizzate per la telefonia vocale offerta a utenti diversi di gruppi chiusi di utenti 
purché non esista un'offerta commerciale di "semplice rivendita" del servizio telefonico 
commutato32. Per contro la "semplice rivendita" può essere legittima quando il servizio 
30 
32 La rete pubblica commutata non è formalmente definita nella direttiva. Deve 
essere intesa nel suo significato corrente vale a dire la rete telefonica pubblica 
commutata (PSTN) che rappresenta l'insieme dei sistemi di commutazione e di 
trasmissione usati dagli organismi delle telecomunicazioni per fornire il normale 
servizio telefonico. 
Ossia fintanto che essi sono collegati attraverso una linea affittata dedicata i 
clienti di un servizio vocale liberalizzato non devono necessariamente dimostrare 
un rapporto di natura giuridica o economica preesistente con il destinatario delle 
chiamate. Questo viene spesso definito servizio "dial-out" (di chiamata uscente) 
o servizio "one ended" (verso un solo estremo). 
"La semplice rivendita" si riferisce al caso in cui la chiamata proviene e termina 
sulla rete pubblica commutata. In questo senso essa è offerta al pubblico in 
generale, in quanto la chiamata locale può provenire da qualsiasi utente della rete 
pubblica commutata ed inoltre l'utente in questione non è collegato dal fornitore 
del servizio attraverso una linea affittata dedicata. 
15 
non è offerto al pubblico, per esempio quando il servizio è fornito ad un gruppo chiuso di 
utenti33. 
"trasporto diretto e commutazione della voce in tempo reale" 
Questa parte della definizione esclude che vengano riservate applicazioni quali la posta 
elettronica vocale o i servizi di memorizzazione e ritrasmissione in tempo differito (store 
and forward). Altri esempi di servizi vocali liberalizzati sono forniti dall'instradamento a 
costi minimi da parte di un fornitore di servizi sulla rete pubblica commutata o dalla 
telefonia mediante carta di credito che consiste nel dare accesso al servizio di telefonia 
vocale di un OT nel quadro di un servizio di transazione finanziaria, in quanto non si tratta 
di un "trasporto diretto". 
Poiché i servizi vocali riservati rappresentano una deroga alle regole generali in materia 
di concorrenza, essi devono essere interpretati in senso stretto. Qualora vengano introdotti 
nuovi servizi € nuovi aspetti nella telefonia locale per far fronte ad una domanda non 
soddisfatta dal servizio telefonico esistente, essi non dovrebbero essere automaticamente 
classificati come riservati. Qualora venissero definiti riservati, 1?onere della prova dovrebbe 
essere come sempre a caricò dello Stato membro onde poter giustificare tale restrizione34. 
I servizi mediante carta di chiamata offrono un esempio specifico di servizi che, dal punto 
di vista dell'utente, possono essere considerati diversi dal servizio riservato di telefonia 
vocale. Non rientrano nel campo di applicazione della definizione in quanto il servizio 
mediante carta di chiamata fa fronte ad importanti esigenze che non sono soddisfatte dalla 
(normale) telefonia vocale, per esempio sulla base di caratteristiche complementari come 
il pagamento attraverso carta di credito o di addebito, Y instradamento a costi minimi,, la-
selezione accelerata a destinazione ecc; Quando queste caratteristiche addizionali, e non 
l'esistenza di eventuali tariffe inferiori, risultano decisive al fine di indurre gli utenti ad 
utilizzare il servizio mediante carta di chiamata al posto della telefonia vocale, il servizio 
deve essere considerato liberalizzato. 
33 
34 Questo servizio può comprendere infatti alcuni elementi che richiedono una 
diversione, come le attività di telelavoro, il dirottamento delle chiamate al di fuori 
delle ore lavorative, il radioawiso, i servizi Centrex o nel caso in cui le piccole 
imprese, il cui volume delle chiamate non giustifica l'impiego di linee affittate, 
devono comunicare tra di loro. 
Per consentire alle autorità nazionali competenti in materia di normativa di 
valutare il servizio previsto, i richiedenti possono essere invitati a fornire tutte le 
informazioni necessarie, compresi r progetti pubblicitari e gli elenchi delle tariffe 
previste qualora esistano. 
' 16--
Il fatto che stia emergendo un mercato dei servizi mediante carta di chiamata malgrado 
l'applicazione, nella maggior parte dei casi, di tariffe più elevate rispetto a quelle della 
telefonia vocale35, costituisce la prova dell'esistenza di un mercato separato da quello della 
telefonia vocale. I fornitori di servizi mediante carta di chiamata hanno sviluppato questo 
nuovo mercato adattando i servizi alle esigenze degli utenti e provvedendo di conseguenza 
alla loro fatturazione. Tale evoluzione crea nuove opportunità per gli utenti nell'Unione 
europea e non dovrebbe essere ritardata da restrizioni volte a preservare il mercato 
tradizionale della telefonia vocale. 
Il divieto di instradamento del traffico su linee affittate per la fornitura di servizi mediante 
carta di chiamata porrebbe i prestatori di detti servizi in una posizione di svantaggio 
concorrenziale in questo mercato rispetto ai prestatori degli stessi servizi che dispongono 
di impianti propri. In assenza di una infrastruttura di instradamento essi sono 
esclusivamente rivenditori di telefonia vocale e non hanno alcun controllo sui costi 
principali. Potrebbero pertanto ben difficilmente entrare in concorrenza con gli organismi 
delle telecomunicazioni (OT). Gli OT dispongono di un ulteriore vantaggio in quanto 
possono offrire alla propria clientela i servizi di telefonia vocale ed i servizi mediante carta 
di chiamata e possono inoltre potenziare quest'ultimo servizio avvalendosi dei dati relativi 
ai propri utenti ad alta intensità di traffico. 
In tale contesto si può verificare l'eventualità che gli OT nazionali in grado di offrire 
servizi mediante carta di credito limitino la loro offerta ai cittadini dei rispettivi territori 
nazionali senza invadere i vicini mercati geografici. 
Una valutazione caso per caso del servizio previsto mediante carta di chiamata può, 
tuttavia, risultare necessaria, in particolare per le caratteristiche addizionali offerte, al fine 
di determinare la natura del servizio e il mercato sul quale sarà offerto. I criteri di 
valutazione dovrebbero comprendere il grado di intercambiabilità funzionale tra i servizi 
e le eventuali barriere nei confronti della loro sostituzione. Tale valutazione deve tener 
conto delle circostanze specifiche dei mercati interessati. 
35 "contrariamente ad un'opinione diffusa il risparmio dei costi non è il principale 
elemento motore (per lo sviluppo dei servizi mediante carta di chiamata). Infatti 
il raffronto delle tariffe tra servizio con carta di chiamata e servizio di 
teleselezione internazionale per comunicazioni provenienti dalla CE rivela che 
la praticità è il principale fattore trainante per un servizio rivolto essenzialmente 
all'utenza affari". Cfr: Nuove forme di concorrenza nei servizi di telefonia vocale 
nella Comunità europea, decisioni strategiche BIS, ottobre 1993, studio svolto per 
la Commissione europea. 
Le caratteristiche complementari, quali la fatturazione e la praticità d'impiego (non 
è necessaria la moneta locale, l'operatore parla la stessa lingua) sembrano essere 
il principale fattore trainante per questo servizio. 
17 
b) Attuazione del monopolio in materia di telefonia vocale in un contesto 
liberalizzato 
Dal momento che alcune categorie di servizi vocali sono state aperte alla concorrenza e che 
tali categorie possono eventualmente non essere definite in termini strettamente tecnici, 
alcuni Stati membri temono che i fornitori di servizi possano offrire in pratica servizi di 
"telefonia vocale" facendo quindi una manovra di aggiramento del monopolio. In realtà 
l'esperienza ha dimostrato l'infondatezza di tali paure. Il motivo principale è che una 
manovra di aggiramento "non ufficiale" non può avvenire su basi estese senza essere 
rilevata dallo Stato membro interessato. Un servizio offerto al pubblico deve essere "ipso 
facto" di dominio pubblicò. 
In particolare, poiché un'offerta commerciale comporta in genere la pubblicizzazione (dei 
servizi messi a disposizione) o almeno la pubblicazione dei prezzi applicati, la stipulazione 
di contratti e l'emissione di fatture, con ogni probabilità tale manovra verrebbe subito alla 
luce. Inoltre qualsiasi abuso volto a consentire un importante dirottamento del traffico su 
una rete di un concorrente sarebbe individuato in breve tempo dal gestore pubblico che 
fornisce la capacità di linea affittata del concorrente. L'OT avrebbe ovviamente interesse 
a portare la situazione all'attenzione dell'autorità nazionale competente in materia di 
normativa. 
Tuttavia nel quadro delle procedure di autorizzazione o dichiarazione, vari Stati membri 
chiedono ancora al richiedente di fornire una descrizione del servizio previsto. Se le reti 
sono collegate alla rete telefonica pubblica commutata (PSTN), per esempio nel caso dei 
servizi di telefonia vocale forniti su linee affittate, gli Stati membri spesso chiedono la 
prova delle modalità predisposte per impedire la contemporanea disponibilità di sistemi di 
chiamate entranti e uscenti. E' opportuno rilevare che, a norma dell'articolo 4 della 
direttiva, non possono essere imposte restrizioni tecniche al fornitore del servizio. E' 
sufficiente che il fornitore del servizio stabilisca chiaramente nei contratti firmati con i 
propri clienti la portata dei servizi autorizzati, 
I nuovi gestori hanno mostrato, di norma, il rispetto del monopolio della telefonia vocale. 
I fornitori di servizi non vogliono correre il rischio che venga revocata la loro 
autorizzazione o che l'autorità competente chieda la disattivazione delle loro linee affittate: 
in tal caso non sarebbero più in grado di rispettare gli obblighi contratti nei confronti dei 
propri clienti. Molti fornitori di servizi, prima di iniziare la loro attività, hanno quindi 
esaminato la questione con le autorità nazionali in materia di normativa o con i servizi 
della Commissione. 
e) Reti private di società e gruppi chiusi di utenti 
Come indicato, il problema specifico delle reti private di società e/o dei gruppi chiusi di 
utenti è risultato particolarmente importante tra quelli incontrati nel corso dell'attuazione 
della direttiva. 
18 
Veffettiva liberalizzazione dei servizi di reti private di società e di gruppi chiusi di utenti 
è indubbiamente essenziale per lo sviluppo delle comunicazioni avanzate per l'utenza affari 
e pertanto per la competitività dell'industria europea nei confronti delle controparti in 
Giappone e negli USA. Rappresenta pertanto un obiettivo essenziale della direttiva. Gli 
aspetti economici della concorrenza e i mercati stessi stanno diventando sempre più 
globali. Se all'utenza vengono meno i chiari benefici derivanti da costi inferiori nonché da 
una migliore qualità e da maggiore scelta consentite dalla concorrenza, tale fatto si traduce 
in ultima analisi in uno svantaggio in termini di concorrenza o, eventualmente, nella ricerca 
di un contesto meno restrittivo. 
In tale ottica, gli obiettivi della direttiva non sono ancora stati conseguiti in un certo 
numero di Stati membri e questo per due motivi: 
i) l'esistenza di controversie in merito alla definizione di "membro" autorizzato di un 
gruppo chiuso di utenti che è più ampio rispetto alla rete privata di società. Ciò ha 
provocato l'assenza di una completa o efficace attuazione della direttiva. 
ii) la presenza di strettoie nella fornitura di capacità ai nuovi prestatori di servizi 
provocate da restrizioni all'impiego dell'infrastruttura alternativa (il problema sarà 
esaminato più a fondo nel capitolo V) 
La Commissione ha analizzato i casi in cui gli Stati membri hanno emanato disposizioni 
a norma della direttiva per autorizzare la fornitura di servizi vocali ai gruppi chiusi di 
utenti. Sono emerse varie definizioni36. Sulla base dell'esperienza acquisita la Commissione 
si baserà sulle seguenti definizioni37: 
"reti private di società" 
sono di norma le reti create da un unico organismo comprendente diverse entità 
giuridiche, ad esempio una società e le sue controllate o filiali in altri Stati membri 
costituite in base al diritto societario nazionale. 
36 Per informazioni dettagliate paese per paese, cfr. allegato. 
37 La Commissione ha riconosciuto tali definizioni nel suo "Libro verde sulla 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via 
cavo, Prima parte, Principi e calendario", COM(94) 440 def, Bruxelles, 25.10.1994 
pag. 27. 
19 
"gruppi chiusi di utenti" 
sono gli organismi, non necessariamente legati tra di loro da vincoli economici, 
ma che si possono considerare parte di un gruppo sulla base di un rapporto 
professionale prolungato nel tempo tra loro o con un organismo del gruppo e le cui 
esigenze interne di comunicazione derivano dall'interesse comune soggiacente al 
suddetto rapporto. In genere il legame che unisce i membri del gruppo è un'attività 
economica comune. 
Tra le attività che potrebbero verosimilmente rientrare in questa categoria figurano 
i trasferimenti di fondi nel settore bancario, i sistemi di prenotazione delle 
compagnie aeree, gli scambi di informazioni tra università che partecipano ad un 
progetto di ricerca comune, la riassicurazione nel settore assicurativo, le attività tra 
biblioteche, i progetti comuni e vari istituti o servizi di organizzazioni 
intergovernative o internazionali. 
I servizi forniti in relazione a tali categorie di reti o entità sono completamente liberalizzati 
in conformità della definizione di "telefonia vocale" di cui all'articolo 1 della direttiva. 
Tuttavia alcuni Stati membri hanno autorizzato tali servizi soltanto dopo ulteriori 
discussioni con la Commissione. 
d) Servizi di trasmissione dati per il pubblico3* 
L'articolo 10 della direttiva sui servizi dispone che la Commissione valuterà gli effetti delle 
misure adottate dagli Stati membri in relazione ai semplici servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto o di circuito, di cui all'articolo 3 della direttiva, nel corso del 
1994 onde esaminare l'opportunità di apportare modifiche a tale articolo, segnatamente in 
considerazione dell'evoluzione tecnologica e dello sviluppo degli scambi nella Comunità. 
Nel corso della consultazione relativa al Libro verde del 1987 numerosi Stati membri 
hanno sottolineato la necessità di un regime speciale per i servizi di base delle reti dati 
commutate come X.2539. Non è stata trovata alcuna giustificazione per il mantenimento dei 
diritti esclusivi per quanto riguarda la fornitura di tali servizi. Là Commissione ha tuttavia 
riconosciuto che le reti dati commutate all'avanguardia potevano avere un effetto 
strutturale sugli investimenti e sulla pianificazione regionale e potevano pertanto avvalersi 
di un regime specifico, stabilito all'articolo 3 della direttiva, in particolare dell'applicazione 
di capitolati d'oneri di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali sulle 
condizioni di permanenza, di disponibilità e di qualità del servizio. 
38 L'articolo 1 definisce il "servizio di trasmissione di dati a commutazione di 
pacchetto o di circuito" come "la fornitura al pubblico del trasporto diretto di dati 
in partenza e a destinazione dei punti terminali della rete pubblica commutata, che 
consente ad ogni utente di utilizzare l'attrezzatura collegata al suo punto terminale 
di tale rete per comunicare con un altro punto terminale" 
X.25 è un protocollo standard per reti a commutazione di pacchetto. Un altro 
protocollo avanzato per il trasferimento di dati ad alta velocità è il frame-relay. 
20 39 
Inoltre, data la differenza sostanziale tra le tariffe praticate per l'impiego del servizio di 
trasmissione dati sulle reti commutate e quelle relative all'uso delle linee affittate al 
momento dell'adozione della direttiva, l'articolo 3 consentiva il mantenimento fino al 
31 dicembre 1992 dei diritti esclusivi per i servizi di trasmissione dati considerati come 
"semplice rivendita di capacità"40, con eventuali proroghe addizionali fino al 1° gennaio 
1996 per quei paesi la cui rete per la fornitura di servizi di trasmissione di dati a 
commutazione di pacchetto o di circuito non fosse ancora sufficientemente sviluppata41. 
L'obiettivo era quello di consentire il graduale raggiungimento di un equilibrio tra tali 
tariffe. Due Stati membri42 hanno chiesto inizialmente una proroga di tale termine ma 
nessuno dei due ha mantenuto detta richiesta. 
Per quanto riguarda il regime speciale solo tre Stati membri43 hanno notificato alla 
Commissione progetti di specifiche entro il termine previsto dalla direttiva ossia il 
30 giugno 1992. La Commissione ha valutato con gli Stati membri interessati se le 
specifiche previste erano oggettive, non discriminatorie, trasparenti e adeguate all'obiettivo 
perseguito. Queste discussioni bilaterali sono risultate molto utili e hanno consentito di 
ricavare un'esperienza fondamentale in materia di modalità di regolamentazione di un 
servizio liberalizzato per garantire alcuni obiettivi di servizio pubblico senza limitare la 
concorrenza. È emerso in particolare che, in considerazione delle diverse posizioni iniziali 
dei gestori dominanti e dei nuovi concorrenti potenziali, dovrebbe essere dedicata 
particolare attenzione al fine di evitare di imporre a questi ultimi oneri tali da rappresentare 
un ostacolo al loro accesso confermando quindi il potere di mercato del gestore 
40 
42 
43 La direttiva definisce quest'ultima come "la fornitura al pubblico come servizio 
distinto del trasporto di dati su circuiti affittati comprendente soltanto la 
commutazione, il trattamento, l'archiviazione di dati o la conversione di protocollo 
nella misura necessaria per la trasmissione in tempo reale in partenza e a 
destinazione della rete pubblica commutata". 
Considerando 11 della direttiva. 
Grecia e Spagna 
Tre Stati membri (Belgio, Francia e Spagna) hanno adottato condizioni 
complementari di autorizzazione per la fornitura della semplice rivendita di servizi 
a commutazione di pacchetto o di circuito. In Spagna, per esempio, esiste una 
procedura che disciplina il rilascio di concessioni per la fornitura di servizi di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto o di circuito che non coincide 
completamente con le considerazioni della Commissione in questo settore. Il 
campo di applicazione della procedura spagnola è troppo ampio in quanto riguarda 
i servizi di trasmissione dati tra "punti terminali della rete" e non tra i "punti 
terminali della rete pubblica commutata". 
Anche l'Italia intendeva adottare condizioni complementari ma non è riuscita ad 
attuare la direttiva in tempi appropriati. Dato che per l'effetto diretto degli articoli 
2 e 3 della direttiva la semplice rivendita di capacità è stata liberalizzata in Italia 
senza ulteriori restrizioni, il governo italiano dovrà fornire appropriate motivazioni 
per reintrodurre qualsiasi restrizione al riguardo. 
21 
dominante. In tali casi gli Stati membri non dovrebbero necessariamente imporre ai nuovi 
gestori le stesse condizioni applicate al gestore pubblico dominante. 
Negli ultimi anni la rapida evoluzióne tecnologica e, in particolare, lo sviluppo di ATM44 
accanto alla serie tradizionale X.25 ha attenuato le motivazioni tradizionali dell'attuale 
regime specifico per i servizi base di trasmissione dati. Si può presumere che in un 
prossimo futuro le reti dorsali pubbliche X.25 continueranno a coesistere con le reti a 
frame relay e con le nuove dorsali emergenti ATM. Risulterà difficile applicare la stessa 
normativa specifica per il servizio a tali tecnologie diverse. Tale elemento potrebbe 
ritardare nuove offerte di reti private virtuali e di servizi a valore aggiunto frenando quindi 
il progresso tecnico del settore. Inoltre la motivazione alla base degli obblighi di qualità 
o di copertura diminuisce di pari passo con una maggiore differenziazione dell'offerta. La 
comparsa di nuovi servizi deve essere caratterizzata da un certo grado di flessibilità 
difficilmente compatibile con l'esistenza di una normativa. 
Le attuali procedure specifiche in vigore in tre^ Stati membri hanno un impatto anche sugli 
scambi tra Stati membri. Il numero limitato di domande di autorizzazione nell'ambito delle 
procedure esistenti nei tre Stati membri può, in parte, essere spiegato dal fatto che molti 
fornitori del servizio in questione preferiscono limitare la loro offerta a gruppi chiusi di 
utenti invece di dover chiedere un'autorizzazione in presenza di tali condizioni. 
Sulla base della sua valutazione, Poiché la maggior parte degli Stati membri non ha 
ritenuto necessario adottare procedure specifiche per i servizi di trasmissione dati senza 
causare rilevanti effetti negativi in relazione agli obiettivi di interesse pubblico perseguiti 
da dette procedure, la Commissione ritiene che la necessità di applicare specifiche 
particolari di servizio pubblico per quanto riguarda i servizi di trasmissione dati dovrebbe 
essere esaminata nelPambito dell'adeguamento generale del quadrò regolamentare delle 
telecomunicazioni da presentare entro il 1° gennaio 1996 in base alla risoluzione 
93/C 213/01 del Consiglio e che dovrebbe altresì essere considerata la possibilità di porre 
fine alle attuali procedure specifiche per i servizi di trasmissione dati45. 
44 
45 ATM: "Modalità di trasferimento asincrono" comunicazioni avanzate ad alta 
velocità. Cfr.anche Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione e delle reti televisive via cavo, op. cit. 
Tuttavia tali procedure possono risultare necessarie per quanto riguarda la 
fornitura della telefonia vocale al pubblico dopo la sua liberalizzazione. Cfr. i 
criteri di autorizzazione proposti per le concessioni in materia di reti per 
comunicazioni mobili e personali nonché per le reti fisse (Libro verde sulle 
comunicazioni mobili e personali, Libro verde sulla liberalizzazione delle 
infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo, op. cit.) 
.22 ;.• ••' 
e) Separazione tra funzione operativa e normativa 
La separazione tra la funzione normativa del settore delle telecomunicazioni e quella 
operativa dell'organismo nazionale delle telecomunicazioni è stata indubbiamente la 
condizione più importante alla base del conseguimento della riforma e della 
liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni nell'Unione europea. 
Indipendentemente dal meccanismo istituzionale, giuridico o strutturale utilizzato per il 
raggiungimento di tale obiettivo, l'articolo 746 della direttiva dispone che gli Stati membri 
provvedano a separare le funzioni normative e operative nel campo delle 
telecomunicazioni. 
Sebbene esistano ora ufficialmente nella maggior parte degli Stati membri autorità 
nazionali in materia di regolamentazione, la Commissione ritiene che il grado di 
separazione tra la funzione normativa e quella operativa non sia sufficientemente chiaro 
in almeno cinque Stati membri47. 
Il problema dell'indipendenza delle autorità nazionali in materia di regolamentazione è 
stato sollevato in numerosi rinvìi giudiziali dinanzi alla Corte di giustizia in relazione 
all'articolo 6 della direttiva 88/301/CEE (la "direttiva sui terminali"), che disponeva che 
gli Stati membri provvedessero affinché a decorrere dal 1° luglio 1989 la formulazione 
delle specifiche tecniche nonché il controllo dell'omologazione fossero svolti da un ente 
46 
47 L'articolo 7 invita gli Stati membri a provvedere a che "a decorrere dal 1 ° luglio 
1991, il rilascio delle autorizzazioni di gestione, il controllo delle omologazioni 
e delle specifiche obbligatorie, l'attribuzione delle frequenze e la vigilanza delle 
condizioni di utilizzazione siano effettuati da un ente indipendente dagli organismi 
di telecomunicazioni". 
Per esempio, nei Paesi Bassi la normativa viene elaborata dal Ministero dei 
trasporti e dei lavori pubblici attraverso la direzione generale delle Poste e 
Telecomunicazioni. Tuttavia il Ministero è anche l'azionista di maggioranza di 
KPN che detiene ancora il diritto esclusivo di installare, provvedere alla 
manutenzione e gestire l'infrastruttura delle telecomunicazioni e fornisce inoltre 
i servizi obbligatori ad ogni richiedente. 
Alcuni dubbi sono stati inoltre sollevati in merito all'esistenza o meno di una netta 
separazione dei poteri tra ente normativo e gestore in Belgio, in Spagna e in 
Grecia. Il governo belga ha tuttavia precisato la propria intenzione di rispettare la 
completa autonomia del gestore pubblico BELGACOM nel settore dei servizi non 
riservati in risposta alle preoccupazioni espresse dalla Commissione. In Spagna 
il Direttore generale delle telecomunicazioni (responsabile della normativa) è 
anche il delegato governativo nel Consiglio di amministrazione di Telefònica 
sebbene, sotto il profilo giuridico, il delegato possa provenire anche da un altro 
ministero. In Grecia, anche se formalmente si sono separate le funzioni, il 
continuo scambio di personale tra ente operativo e ente normativo rende in pratica 
poco chiara la separazione tra i due enti. 
23 
indipendente dalle imprese pubbliche o private impegnate nella commercializzazione degli 
apparati di telecomunicazioni. Nelle sentenze del 27 ottobre 199348 la Corte ha ritenuto che 
tale disposizione fosse stata violata in Francia in quanto all'epoca diverse divisioni 
dipendenti dallo stesso Ministèro erano responsabili dello sfruttamento commerciale della 
rete pubblica, della formulazione delle specifiche tecniche, del controllo in materia di 
conformità nonché dell'omologazione degli apparecchi terminali. 
Poiché l'articolo 7 della direttiva sui servizi rispecchia in ampia misura la formulazione 
dell'articolo 6 della direttiva sui terminali, l'attuazione da parte degli Stati membri di detto 
articolo deve essere esaminata alla luce della sentenza pronunciata. Una separazione di 
natura puramente giuridica o amministrativa tra le due funzioni -come quella tra due 
servizi di un Ministero •- sarebbe sufficiente a soddisfare il disposto dell'articolo 7 soltanto 
alle seguenti condizioni: 
* deve essere dimostrata l'esistenza di una separazione "effettiva" 
* in particolare, deve esistereun'indipendenza finanziaria delle singole entità 
* qualsiasi trasferimento di personale dall'ente normativo all'ente operativo deve 
essere soggetto a vigilanza speciale. 
Le forme di separazione strutturale che offrono una garanzia ragionevole di mantenimento 
di tali condizioni comprendono: 
i) la concessione delle funzioni di regolamentazione ad una divisione del ministero 
competente quando l'impresa responsabile delle telecomunicazioni è controllata da 
azionisti privati o 
ii) la concessione delle funzioni in materia di regolamentazione ad un ente 
indipendente dal ministero responsabile (fatto salvo il controllo dei conti e della 
legalità delle decisioni) quando quest'ultimo risulta essere anche l'azionista unico 
o di maggioranza del gestore, o qualora sussista una rilevante partecipazione statale 
nell'ente operativo. 
Unitamente alle garanzie di natura giuridica e alle norme generali implicite nella direttiva, 
la sua essenza e la prassi effettivamente seguita sono una prova importante di 
compatibilità con l'articolo 7. Le modalità applicate peH'effettivo conseguimento della 
"indipendenza" a livello istituzionale varieranno pertanto, in una certa misura, in funzione 
della tradizione giuridica e dell'esperienza di ogni Stato membro. 
48 Cause Decoster e altri (C - 69/91) e Taillandier (C - 46/90) 
24 .'"• 
IV. INSERIMENTO DELLE RETI E DEI SERVIZI VIA SATELLITE 
Direttiva 94/46/CE 
Il 13 ottobre 1994 la Commissione ha adottato la direttiva 94/46/CE. Detta direttiva 
estende il campo di applicazione della direttiva sui terminali49 per inserire le 
apparecchiature delle stazioni terrestri per i collegamenti via satellite nonché quello della 
direttiva sui servizi per includere i servizi di comunicazione via satellite50. 
a) L'importanza della direttiva di modifica 
L'obiettivo della politica dell'Unione nel campo delle comunicazioni via satellite, condiviso 
dal Consiglio e dalla Commissione, consiste nel favorire senza indugio un maggiore ricorso 
alle comunicazioni via satellite nell'UE. Tale fattore risulta particolarmente importante in 
considerazione del divario sempre più ampio causato dal ritardato sviluppo delle 
comunicazioni via satellite per l'utenza affari nell'UE rispetto ai servizi messi a 
disposizione dei suoi principali concorrenti. 
La direttiva prevede l'abolizione di tutti i diritti esclusivi concessi per la fornitura di servizi 
di comunicazione via satellite e l'abolizione di tutti i diritti speciali51 per la fornitura di 
qualsiasi servizio di telecomunicazione compreso nella direttiva. 
49 
50 Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 relativa alla concorrenza sui 
mercati dei terminali di telecomunicazioni (88/301/CEE, GU L 131 del 27.5.88, 
pag. 73) 
La direttiva 94/46/CE rappresenta il provvedimento principale per l'attuazione 
degli obiettivi di liberalizzazione del settore delle comunicazioni via satellite 
stabiliti dalla risoluzione 92/C 8/01 del Consiglio (basata sul Libro verde nel 
campo delle comunicazioni via satellite, COM(90) 490). 
Altri provvedimenti in questo settore sono costituiti dalla direttiva 93/97/CEE del 
Consiglio del 29 ottobre 1993 relativa al reciproco riconoscimento 
dell'omologazione per i terminali di comunicazione via satellite e della proposta 
di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad una politica sul 
riconoscimento reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per la 
fornitura di servizi di rete via satellite e/o di comunicazione via satellite COM(93) 
652 del 4.1.94. 
I diritti speciali sono definiti nella direttiva come i "diritti che limitano, a due o 
più, il numero di imprese autorizzate a fornire servizi di telecomunicazioni non 
conformandosi a criteri di obiettività, proporzionalità e non discriminazione, o che 
designano, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese concorrenti per la 
fornitura di detti servizi". 
25 
b) Telefonia vocale ^ 
La direttiva modificata non riguarda le restrizioni relative all'offerta di telefonia vocale 
al pubblico attraverso la rete di comunicazioni via satellite. Tuttavia tale elemento non deve 
comportare restrizioni tecniche. Il considerando 16 dispone che "nel caso del trasportò 
diretto e della commutazione della voce su una rete di stazioni terrestri per collegamenti 
via satellite, tale fornitura al pubblico in generale può avvenire unicamente quando tale rete 
sia allacciata alla rete, pubblica commutata": ciò rappresenta esclusivamente un 
orientamento in relazione a quanto avviene di norma e non deve essere interpretato come 
una disposizione atta a consentire restrizioni tecniche a tutela del monopolio della telefonia 
vocale. L'onere della prova che il nuovo servizio rappresenta effettivamente un servizio 
di "telefonia vocale" è a carico dell'ente normativo. 
Infatti per la fornitura di servizi vocali ài gruppi chiusi di utenti sarà spesso necessario 
ricorrere a tali collegamenti con la rete pubblica commutata, in quanto alcuni aderenti a 
detti gruppi non saranno allacciati alla rete attraverso stazioni di comunicazione via 
satellite52. 
e) Servizi di radiodiffusione 
Anche la situazione dei servizi di radiodiffusione non viene modificata dalla direttiva 
94/46/CE. E' necessario tuttavia distinguere tra il contenuto e la fornitura tecnica dei 
servizi di radiodiffusione: Come indicato al considerando 17, la fornitura di servizi 
attraverso una rete per collegamenti via satellite per la diffusione di programmi radio­
televisivi rappresenta un servizio di telecomunicazioni e non esiste pertanto alcun motivo 
di considerarla in modo diverso da altri servizi di telecomunicazioni. La direttiva fa quindi 
una distinzione tra: 
* i servizi forniti dalla società d'esercizio (trasmissione, commutazione e altre 
funzioni), necessari per il convogliamelo dei segnali, che sono servizi di 
telecomunicazioni liberalizzati a norma della direttiva e 
* le attività degli enti che controllano i contenuti dei messaggi da diffondere che sono 
attività di radiodiffusione e non rientrano pertanto nel disposto-della direttiva in 
questione. 
I servizi di radiodiffusione via satellite che devono ora essere liberalizzati a norma della 
direttiva comprendono quindi i servizi forniti sulle linee di trasporto del gestore delle 
telecomunicazioni da studi televisivi/avvéniménti a stazioni di collegamento ascendente 
52 In base alla descrizione fornita, i gruppi chiusi di utenti non sono infatti definiti 
sotto il profilo tecnico, dalla réte alla quale sono collegati gli appartenenti a tali 
gruppi e che non dovrebbe essere accessibile a terzi, bensì sotto il profilo 
sociologico da un rapporto economico o professionale esistente tra gli 
appartenenti stessi. 
... 26 ' 
nonché i servizi di collegamento ascendente per la radiodiffusione via satellite da punto a 
punto, da punto a multipunto, direttamente a casa (DTH) e i servizi a head-ends (terminali 
di rete) via cavo. 
d) Accesso al segmento spaziale 
La direttiva chiede agli Stati membri di abolire sul loro territorio tutte le limitazioni 
relative all'offerta di capacità del segmento spaziale. 
Ciò significa che gli Stati membri devono ora provvedere affinché: 
* sia abolito ogni divieto o restrizione legale all'offerta di capacità del segmento 
spaziale a tutti i gestori autorizzati di una rete di stazioni terrestri per collegamenti 
via satellite, 
* nel loro territorio, tutti i fornitori del segmento spaziale siano autorizzati ad 
accertare che la rete di stazioni terrestri per i collegamenti via satellite da utilizzare 
in collegamento con il segmento spaziale del fornitore in questione sia conforme 
alle condizioni pubblicate per accedere alla sua capacità di segmento spaziale. 
Nella sua comunicazione del 10 giugno 1994 sulle comunicazioni via satellite concernente 
la fornitura della capacità del segmento spaziale e relativo accesso53, la Commissione ha 
annunciato l'intenzione di avvalersi delle regole di concorrenza per eliminare tutte le 
restrizioni nazionali in materia di accesso al segmento spaziale esistente all'interno 
dell'Unione europea. Le procedure esplorative di cui all'articolo 3 della direttiva saranno 
attuate in particolare per la raccolta delle informazioni necessarie per il conseguimento di 
tale obiettivo. 
e) Organizzazioni internazionali di satelliti 
I nuovi obblighi relativi al segmento spaziale non influiscono direttamente sulla posizione 
degli organismi delle telecomunicazioni in qualità di firmatari di convenzioni 
internazionali. Tuttavia gli Stati membri sono obbligati a garantire che non esistano nella 
legislazione nazionale disposizioni restrittive aventi per effetto di impedire l'offerta di 
capacità del segmento speciale nel loro territorio da parte di un altro firmatario della 
convenzione in questione o di sistemi indipendenti. Analogamente gli Stati membri sono 
tenuti a garantire che non esistano restrizioni legali o di altra natura volte ad impedire il 
libero accesso ad un altro Stato membro per capacità del segmento spaziale già affittate da 
un gestore autorizzato in un determinato Stato membro. Tali restrizioni comprendono le 
misure atte ad impedire alle parti diverse dai firmatari negli Stati membri interessati di 
verificare le specifiche tecniche e operative delle stazioni terrestri per collegamenti via 
satellite. 
53 COM(94)210def. 
' 27 
L'articolo 3 della direttiva 94/46/CE dispone che gli Stati membri comunichino alla 
Commissione, a richiesta di quest'ultima, le informazioni in loro possesso relative a 
qualsiasi misura atta a recare pregiudizio all'osservanza delle norme di concorrenza del 
Trattato CE. Il considerando 21 chiarisce che tale disposizione intende tra l'altro 
consentire un controllo sulle revisioni in corso nell'ambito di dette organizzazioni 
internazionali allò scopo di migliorarne l'accesso a sistemi distinti. 
L'articolo 3 della direttiva 94/46/CE non riguarda quindi direttamente la posizione dei 
firmatari. Tuttavia qualora emergesse che i firmatari continuano a mantenere meccanismi 
volti a dissuadere l'accesso multiplo ed a favorire quindi la ripartizione del mercato per 
la fornitura del segmento spaziale, la Commissione dovrebbe valutare l'opportunità di 
avviare un' azione in base alle regole di concorrenza del Trattato nei confronti dei firmatari 
in questione. 
L'abbinamento tra obblighi di investimento e utilizzazione potrebbe per esempio 
rappresentare un meccanismo dissuasivo in quanto i firmatari sarebbero restii a 
commercializzare il segmento spaziale in presenza della minaccia di dover sostenere una 
maggiore quota di investimenti. In presenza di organizzazioni internazionali, in particolare 
EUTELSAT, che operano in mercati sempre più competitivi, l'attuale impegno 
d'investimento, qualora non fosse modificato, dovrebbe essere esaminato a fondo in base 
alle norme di concorrenza. 
f) Calendario per l'attuazione 
La direttiva accorda agli Stati membri nove mesi per informare la Commissione delle 
misure prese in materia di recepimento nel diritto interno delle disposizioni della direttiva. 
Gli Stati membri dovrebbero quindi trasmettere alla Commissione entro l'8 agosto 1995 
una copia dei provvedimenti presi per abolire le restrizioni esistenti attualmente nella 
fornitura di servizi via satellite nonché di qualsiasi procedura di autorizzazione o di 
dichiarazione già in vigore o allo stadio di progetto per la gestione delle reti di 
comunicazione via satellite. Tale azione ha lo scopo di Consentire alla Commissione di 
valutare se queste condizioni sono giustificate al fine di garantire l'osservanza delle 
esigenze fondamentali. Le informazioni fornite alla Commissione dovrebbero comprendere 
eventuali canoni imposti nell'ambito di dette procedure di autorizzazione nonché i criteri 
sui quali si basano tali canoni. 
Nell'ambito di detta esigenza di notifica, va visto il considerando 22, secondo il quale la 
Commissione terrà conto anche della situazione degli Stati membri la cui rete terrestre non 
è ancora sufficientemente sviluppata. Gli Stati membri che ritenessero necessaria una 
proroga del termine previsto per l'applicazione effettiva delle disposizioni summenzionate54, 
devono presentare una richiesta formale e debitamente motivata entro iltermine previsto 
per la comunicazione delle misure di recepimento della direttiva, ossia entro 
P8 agosto 1995. La Commissione valuterà se potrà esimersi dall'insistere sull'immediata 
54 La deroga può essere applicata fino al 1° gennaio 1996. 
28 
liberalizzazione dei servizi via satellite interessati. Tuttavia, ciò non sarebbe di ostacolo ad 
eventuali ricorsi presentati da terzi dinanzi ai tribunali nazionali di questi Stati membri. 
Data l'ampia gamma di servizi via satellite la motivazione fornita dovrebbe, in primo 
luogo, comprendere l'elenco dei servizi di rete via satellite per i quali è richiesta la proroga 
unitamente alla stima dei mercati interessati. 
Dovrebbe inoltre chiarire quali servizi degli organismi nazionali delle telecomunicazioni 
sarebbero interessati e, sulla base del fatturato di tali servizi e del loro contributo al 
finanziamento della rete pubblica, dovrebbe essere dimostrato un potenziale impatto 
negativo sullo sviluppo futuro della rete pubblica. 
La Commissione applicherà il principio di proporzionalità. Essa insisterà comunque, ad 
esempio, sulla liberalizzazione di servizi ritenuti di scarsa importanza sotto il profilo 
economico. 
29 
V. FUTURA EVOLUZIONE NEL CONTESTO, DELLA 
LIBERALIZZAZIONE DEI SERVÌZI E DELLE INFRASTRUTTURE 
Pur essendo, necessario continuare a dedicare particolare attenzione alla piena ed effettiva 
attuazione della direttiva sui servizi, lo sviluppo futuro della direttiva dovrà essere 
inquadrato nel contesto globale determinato dalla valutazione svolta a norma delle 
disposizioni della direttiva nel corso del 1992 che ha portato alla risoluzione 93/213/01 del 
Consiglio del 22 luglio 1993 riguardante la completa liberalizzazione dei servizi entro il 
1° gennaio 1998, completata successivamente dalla risoluzione 94/C 379/03 del Consiglio 
del 22 dicembre 1994 che inserisce entro tale scadenza anche la liberalizzazione delle 
infrastrutture. 
In base alla risoluzione 93/213/01 del Consiglio la Commissione dovrebbe 
"....preparare anteriormente al 1° gennaio 1996 le modifiche del quadro regolamentare 
comunitario necessario per pervenire alla liberalizzazione di tutti i servizi pubblici di 
telefonia vocale per il 1° gennaio 1998 " 
Data la funzione essenziale svolta in materia di abolizione delle restrizioni alla concorrenza 
e di garanzia di eque condizioni di mercato, le modifiche alla direttiva sui servizi 
rappresenteranno il punto focale di tale provvedimento. 
Come stabilito nel Libro verde (parte I) sulla liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione55: 
Ai sensi della direttiva 90/388/CEE relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazioni, è aperta alla concorrenza la fornitura di tutti i servizi di 
telecomunicazioni, fatte salve quattro importanti eccezioni: 
- i servizi via satellite 
iservizi.di radiotelefonia mobile e di radioawiso 
i servizi per la diffusione di programmi radiotelevisivi al pubblico e 
- i servizi di telefonia vocale per il pubblico in genere. 
55 Op. cit. 
30 
Nella sua forma originaria la direttiva 90/388/CEE non recava disposizioni in merito 
all'impiego di infrastrutture alternative e di reti televisive via cavo per la fornitura di 
servizi liberalizzati. La direttiva 90/388/CEE prescriveva soltanto l'abolizione delle 
restrizioni relative all'impiego di un'unica fonte di infrastruttura, ossia le linee affittate 
messe a disposizione dagli OT, per la fornitura di servizi liberalizzati. 
Per quanto riguarda le eccezioni indicate in precedenza si deve rilevare quanto segue: 
* La direttiva 94/46/CE della Commissione56, che modifica la direttiva 88/301/CEE 
(terminali di telecomunicazioni) e la direttiva 90/388/CEE (servizi di 
telecomunicazioni), in particolare in relazione alle comunicazioni via satellite, 
adottata il 13 ottobre 1994, ha abolito l'eccezione relativa ai servizi di 
comunicazione via satellite. Come indicato al capitolo IV gli Stati membri 
dispongono di nove mesi per comunicare le misure di recepimento adottate. 
* Il 21 dicembre 1994 la Commissione ha adottato, per consultazione, un progetto di 
modifica della direttiva relativa all'eliminazione delle restrizioni riguardanti 
l'impiego di reti televisive via cavo per i servizi già liberalizzati in conformità della 
direttiva sui servizi; tale progetto prevede ulteriori sviluppi sostanziali di queste reti, 
in particolare in relazione al settore multimediale. 
* La comunicazione della Commissione in merito alle consultazioni sul Libro verde 
relativo alle comunicazioni mobili e personali è stata pubblicata il 
23 novembre 199457. In tale documento veniva proposta l'eliminazione di tutti i 
diritti speciali e esclusivi per quanto riguarda i servizi mobili entro il 1° gennaio 
1996. Dovranno essere prese in considerazione le corrispondenti modifiche alla 
direttiva sui servizi. 
Infine, un problema importante è costituito dall'adeguamento del quadro regolamentare 
delle telecomunicazioni agli obiettivi delle risoluzioni del Consiglio del 22 luglio 1993 e 
del 22 dicembre 1994 che prevedono una completa liberalizzazione per il 1° gennaio 1998 
(con periodi di transizione supplementari per alcuni Stati membri), da proporre entro il 
1° gennaio 1996. Come stabilito nel Libro verde sulle infrastrutture (parte II)58, tale 
impostazione deve mirare alPistaurazione del contesto ottimale per il futuro sviluppo del 
settore delle telecomunicazioni nell'Unione europea, avvalendosi della politica in materia 
di concorrenza e delle normative specifiche per il settore. 
56 
57 
58 cfr. capitolo IV 
COM(94) 492 def: Comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito 
alle consultazioni sul Libro verde relativo alle comunicazioni mobili e personali. 
Op. cit. 
31 
Oltre all'adeguamento delle esistenti direttive di armonizzazione nel settore delle 
telecomunicazioni (quali le direttive ONP), all'elaborazione di proposte volte a mantenere 
un servizio universale ed a garantire l'interconnessione nonché alla revisione degli accordi 
istituzionali che disciplinano il settore, ciò comporterà in particolare un ulteriore 
adeguamento della direttiva sui servizi. 
Nel corso del Consiglio del 17 novembre, la Commissione ha accolto con favore l'accordo 
raggiunto sulla data del 1998 quale termine per la liberalizzazione deU'infrastruttura per 
tutti i servizi di telecomunicazioni. Ha inoltre preso nota dell'interesse di numerosi Stati 
membri, manifestato ili sede di Consiglio, al fine di prendere provvedimenti tempestivi 
per la liberalizzazione di infrastrutture alternative per i servizi già liberalizzati in 
conformità della direttiva sui servizi. Questo aspetto dovrà essere ulteriormente esaminato. 
32 
VI. CONCLUSIONE 
La direttiva 90/388/CEE della Commissione rappresenta finora il provvedimento legislativo 
più importante per la liberalizzazione delle telecomunicazioni nell'UE. La Commissione 
garantirà il massimo sforzo e dedicherà le risorse necessarie per risolvere i problemi 
identificati e colmare i divari esistenti in materia di attuazione. 
Dall'esame della situazione esistente nel 1992 è risultato che l'efficacia delle misure di 
liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni (riguardanti, in tale fase, soprattutto la 
liberalizzazione delle comunicazioni dati, dei servizi a valore aggiunto e la fornitura di 
servizi di fonia/dati a reti private di società e gruppi chiusi di utenti) è stata messa in 
dubbio da molti fornitori e utenti di tali servizi. E' emerso inoltre che l'attuazione della 
direttiva sui servizi è ostacolata anche dalla mancata disponibilità di infrastrutture a 
condizioni adeguate. 
In particolare, le tariffe elevate e la mancata disponibilità delle infrastrutture di base 
necessarie per la gestione o la fornitura a terzi di tali servizi liberalizzati hanno ritardato 
in Europa la diffusione delle reti private di società ad alta velocità, l'accesso a distanza alla 
banche dati da parte dell'utenza affari e domestica nonché lo sviluppo di servizi innovativi, 
quali le operazioni bancarie a domicilio e la teledidattica. Inoltre le restrizioni 
regolamentari vigenti in numerosi Stati membri impediscono l'impiego di infrastrutture 
alternative gestite da terzi, quali le reti televisive via cavo e le reti impiegate dagli enti di 
erogazione dell'energia elettrica, dalle ferrovie o dalle società autostradali per far fronte 
alle proprie esigenze interne di comunicazione. Molte associazioni di utenti e grandi società 
hanno sottolineato che le imprese europee sono meno competitive, che si rileva una più 
lenta diffusione dei servizi innovativi e che, di conseguenza, vengono ritardati la creazione 
e lo sviluppo di reti e servizi paneuropei. 
Nel dibattito politico all'interno degli stessi Stati membri si riconosce sempre più 
l'importanza di un'infrastruttura efficace e accessibile. Il Parlamento europeo ha inoltre 
auspicato che la Commissione adotti quanto prima le misure necessarie a tal 
fine. 
Una situazione caratterizzata costantemente da "strettoie" è stata anch'essa identificata 
come una delle principali barriere allo sviluppo dell'infrastruttura europea 
dell'informazione nel rapporto Europa e la società dell'informazione globale.W piano 
d'azione verso la società europea dell'informazione adottato dalla Commissione in risposta 
a tale problema ha consentito di definire un quadro generale. 
Un maggiore impegno verso un'effettiva attuazione della direttiva sui servizi di 
telecomunicazioni e la futura evoluzione della direttiva stessa dovranno tener conto di 
questi obiettivi generali. E' con tale intenzione che la Commissione trasmette la presente 
comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio. 
33 
ALLEGATO I 
ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 90/388/CEE NEGLI STATI MEMBRI 
La seguente relazione fornisce una breve panoramica sullo stato di attuazione della direttiva 
nei singoli Stati membri. Dato il rapido sviluppo in questo settore è opportuno rivolgersi 
alle autorità nazionali in materia di regolamentazione per ottenere informazioni più 
particolareggiate. 
La panoramica non comprende informazioni per quanto riguarda l'attuazione nello Spazio 
economico europeo. 
BELGIO 
Là direttiva è recepita in Belgio con la legge del 21 marzo 199159. Per quanto riguarda le 
telecomunicazioni essa dispone la trasformazione della Régie des Télégraphes et des 
Téléphones/Régie van Telegraaf en Telefoon (RTT) nell'impresa pubblica autonoma 
BELGACOM. 
Per quanto riguarda la definizione del servizio riservato contenuta nella legge belga, 
l'articolo 68, definisce il "servizio telefonico" come servizio di telecomunicazione destinato 
al trasporto diretto e alla commutazione in tempo reale di segnali vocali in partenza e a 
destinazione dei punti di connessione, comprèsi i servizi necessari per il suo 
funzionamento. Nelle lettere del luglio 1991 e del giugno 1993 il governo belga ha 
confermato di interpretare la legge nel senso inteso dalla direttiva. 
Se un fornitore intende prestare servizi liberalizzati, può essere definito mediante decreto 
reale un elenco di servizi non riservati che, per deroga, sarebbe autorizzato 
automaticamente purché il richiedente ne informasse l'IBPT. Finora, tuttavia, la 
Commissione non è venuta a conoscenza di tale elenco. In sua assenza, il richièdente può 
dare aU'IBPT un preavviso di due mesi in relazione alla sua intenzione e in questo periodo 
di tempo l'IBPT può opporsi alla fornitura del servizio qualora lo ritenga contrario alla 
legge del 1991. L'articolo 89, paragrafo 5 dispone che l'IBPT deve fornire una decisione 
motivata in caso di rifiutò di autorizzazione della fornitura di un servizio, 
IL Belgio è uno degli Stati membri ad avere adottato condizioni complementari di 
autorizzazione per la fornitura di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto 
o di circuito per il pubblico. Ciò è consentito ai sensi dell'articolo 3 della direttiva purché 
la Commissione ne approvi le condizioni (l'approvazióne è avvenuta nel luglio 1993). 
59 Moniteur Belge del 27 marzo 1991, pag. 6155 e rettifica nel Moniteur Belge del 
20 luglio 1991. Là stessa legge recepisce anche la direttiva relativa alla 
concorrènza sui mercati dei terminali di telecomunicazioni, direttiva 88/301/CEE 
della Commissione. 
34'-'-.. 
A norma dell'articolo 85 della legge belga del 1991, BELGACOM può rifiutare l'accesso 
di un utente ad una linea affittata soltanto sulla base delle esigenze fondamentali 
riconosciute dal diritto comunitario. Inoltre, come definito nel contratto di gestione 
(articolo 21, paragrafo 3), BELGACOM deve soddisfare almeno il 90% delle domande 
registrate di linee affittate ONP entro tre mesi, salvo diversa pattuizione con l'utente. 
Per quanto riguarda il problema dell'indipendenza di BELGACOM dall'autorità di 
regolamentazione, come richiesto dall'articolo 7 della direttiva, ai sensi della legge del 
1991 i poteri regolamentari sono assegnati al Ministro responsabile (coadiuvato 
dall'autorità nazionale in materia di regolamentazione, l'Institut Belge des Services Postaux 
et des Télécommunications, IBPT). Il governo belga ha precisato che rispetterà la completa 
autonomia di BELGACOM nel settore dei servizi non riservati. 
DANIMARCA 
La direttiva è stata recepita in Danimarca con la legge N° 743 del 14 novembre 1990 e con 
testo unico N° 398 del 13 maggio 1992. 
A norma di legge il Ministro delle comunicazioni può rilasciare una concessione a 
TeleDanmark per l'istaurazione e la gestione in relazione a servizi pubblici fissi e 
radiomobili nonché di telefonia vocale, di trasmissione dei testi e dei dati, di fornitura di 
linee affittate, di comunicazioni mobili e via satellite e di diffusione di programmi 
radiofonici e televisivi. 
Un elemento di preoccupazione, e in pratica il problema che ha portato all'avvio della 
procedura di infrazione nei confronti della Danimarca, è costituito dalla definizione di 
"telefonia vocale" riservata a TeleDanmark. La legge originaria riservava a TeleDanmark 
l'insieme della trasmissione non pubblica del traffico con l'unica eccezione della telefonia 
vocale su linee affittate tra diverse entità giuridiche (ossia servizio condiviso). È ovvio che 
tale situazione comportava troppe restrizioni sulle condizioni d'impiego delle linee affittate 
contravvenendo quindi alle disposizioni della direttiva. 
La Commissione ha chiuso la procedura in seguito all'adozione da parte del governo 
danese del decreto N° 905 del 2 novembre 1994 che consente a chiunque di fornire servizi 
di telefonia vocale pubblica nazionale senza alcuna procedura di autorizzazione o 
dichiarazione. Per quanto riguarda le comunicazioni intemazionali, è necessaria 
un'autorizzazione se le chiamate provenienti dalla PSTN avvengono su linee affittate e 
sono quindi rinviate alla PSTN. Tale autorizzazione è concessa soltanto per il traffico 
diretto verso i paesi che hanno già liberalizzato la telefonia vocale. 
Il decreto è stato adottato a norma dell'articolo 3 della legge danese del 1990 che autorizza 
il Ministro ad emanare disposizioni per l'istaurazione e la gestione di servizi non compresi 
nella concessione o nei diritti speciali di TeleDanmark. 
Le norme da applicare ai servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto e di 
circuito dopo il 31 dicembre 1992 sono state precisate nel decreto danese del dicembre 
35 
1992. Esiste una lieve discrepanza tra là portata di dette norme e quella intesa dall'articolo 
3 della direttiva in quanto il regolamento comprende tutti i servizi di comunicazione dati. 
FRANCIA 
Il governo francese ha recepito la direttiva essenzialmente attraverso l'adozione della legge 
N° 90-1170 del 29 dicerhbre 1990 in materia di regolamentazione delle telecomunicazioni. 
La legge rappresenta una modifica del "Code des Postes et Télécommunications" (il 
Codice) che accorda a France Telecom il diritto esclusivo di installare infrastrutture di rete 
per telecomunicazioni aperte al pubblico in generale. 
L'articolo L 34 specifica che sono contemplati dalla legge soltanto i servizi forniti al 
pubblico. L'articolo L 32-7 del Codice definisce la telefonia vocale riservata come la 
fornitura commerciale di un sistema di trasmissione vocale diretta, in tempo reale tra utenti 
collegati à punti terminali di una rete di telecomunicazioni. Tutti gli altri servizi prestati 
al pubblico sono liberalizzati in base ad uria procedura di dichiarazióne o, per i servizi da 
5 Mbits/sec p più, ad una procedura di autorizzazione60. ^ 
Ai sensi dell'articolo L 34-2 France Telecom è autorizzata a fornire qualsiasi servizio 
portante (questa è la definizione, nella regolamentazione francese, della fornitura della 
semplice rivendita di servizi a commutazione di pacchetto o di circuito). Gli altri fornitori 
necessitano di una concessione. La Francia ha adottato condizioni complementari di 
autorizzazione per la fornitura di tale servizio portante. Un progetto finale di decreto per 
l'applicazióne dell'articolo L 34-2 relativo ai servizi portanti è stato trasmesso alla 
Commissione che ha deciso, in data 26 novembre 1992, di non sollevare obiezioni alla sua 
entrata in vigore. Il decreto è stato adottato ufficialmente il 30 dicembre 1993 e pubblicato 
nella Gazzetta ufficiale francese del 31 dicembre 1993 (pag. 18276). Il decreto stabilisce 
un certo numero di condizioni relatiye a: 
esigenze fondamentali,^ 
r determinazione e pubblicazione delle caratteristiche e arcadi copertura del servizio 
(articolo 2) 
• ' • • -.-•',- . " ' " •' ' -. • •• .'•,•• 
rispetto dei vincoli tecnici relativi all'accesso ai servizi (articolo 3) 
interconnessione con altri servizi portanti (articolo 4) 
- difesa nazionale e sicurezza pubblica per quanto riguarda la criptaziorie dei dati 
(articolo 5) 
equa concorrenza. 
60 L'autorizzazione è stata concessa alle seguenti imprese: SITA, BT, SPRINT, 
SLIGOS, GSI, EDT, e ESPRIT TELECOM. 
' .> •'-'". •...""/ 36 •'•• . ' •' :: • ' • .'• ' , 
L'autorizzazione concessa a France Telecom per fornire tale servizio non può essere 
trasferita alle sue controllate. TRANSPAC, controllata della Compagnie Générale des 
Communications (COGECOM), a sua volta detenuta al 100 % da France Telecom, ha 
dovuto quindi chiedere una concessione rilasciata mediante ordinanza del 15 luglio 1993 
(Gazzetta ufficiale francese dell'8 agosto 1993, pag. 11224). 
Per quanto riguarda la separazione della funzione normativa da quella operativa (articolo 
7) il Ministro dell'Industria, delle Poste e Telecomunicazioni e del Commercio Estero 
garantisce il rispetto dei regolamenti da parte dei gestori pubblici ed inoltre lo svolgimento 
in maniera indipendente della funzione normativa del settore delle telecomunicazioni, da 
un lato, e della funzione di gestione delle reti e di fornitura dei servizi di telecomunicazioni 
dall'altro. Esercita le proprie funzioni nell'ambito della "Direction Générale des Postes et 
Télécommunications" (DGPT). 
GERMANIA 
Due leggi tedesche adottate F 8 giugno 1989 definiscono il quadro giuridico per la fornitura 
dei servizi di telecomunicazioni: la Postverfassungsgesetz (PVG) che delimita 
l'organizzazione ed i compiti del Ministero delle Poste e Telecomunicazioni e della 
Deutsche Bundespost Telekom; e una modifica della Fernmeldeanlagegesetz (FAG) che 
definisce tra l'altro il monopolio detenuto dallo Stato. Il quadro giuridico è stato 
modificato sostanzialmente con la legge del 14 settembre 1994 (Postneuordnungsgesetz-
PTNeuOG) entrata in vigore in data 1° gennaio 1995. 
La nuova legge non ha tuttavia modificato la definizione di "telefonia vocale" riservata a 
DBP Telekom, sebbene nell'aprile 1994 la Commissione avesse richiamato l'attenzione del 
governo tedesco sul fatto che essa fosse di portata più ampia rispetto a quella contenuta 
nella direttiva. Si presentano in pratica tre problemi. In primo luogo, la definizione utilizza 
il termine "a terzi" invece di "al pubblico". Di conseguenza, la commutazione della voce 
per gruppi chiusi di utenti fa parte del monopolio. In secondo luogo, il termine 
"commutazione della voce" contenuto nella legge viene interpretato in pratica come 
comprendente nel monopolio anche le telecomunicazioni miste (voce abbinata a dati e 
immagini) quando lo scambio di segnali vocali può essere tecnicamente dissociato dalla 
comunicazione di dati come nel caso della videofonia su ISDN. Infine la definizione 
comprende tutta la commutazione vocale senza distinguere se la voce proviene ed è anche 
commutata alla rete pubblica commutata. In base alla direttiva la commutazione della voce 
proveniente da una rete di linee affittate o commutata a tale rete non dovrebbe essere 
riservata. 
In seguito a contatti bilaterali il primo problema è stato temporaneamente risolto. La legge 
tedesca (FAG) riserva la telefonia vocale "a terzi" che corrisponde ad un servizio più 
ampio della telefonia vocale "al pubblico" previsto dalla direttiva. Per favorire la 
conformità tra la legge tedesca e il diritto comunitario, il Ministero tedesco delle Poste e 
Telecomunicazioni, invece di modificare la legge, si è avvalso dei propri poteri di 
autorizzazione (disposizione amministrativa (Verftigung) N° 1/1993 del 6 gennaio 1993 e 
37 
8/1993 del 13 gennaio 1993) per consentire alle imprese private di prestare servizi di 
telefonia a gruppi chiusi di utenti. La disposizione ha introdotto un'autorizzazione collettiva 
(Allgemeingehmigung) per la fornitura del servizio ad entità economicamente integrate. 
Per quanto riguarda l'articolo 6 della direttiva, il capitolo 29 TKV prevede la necessità 
di un permesso di allacciamento (Anschalteérlaubnis) per le apparecchiature terminali da 
collegaf e alla terminazione di rete dèlie linee di trasmissione. La Commissione considera 
tale restrizione contraria all'articolo 6 della direttiva, in quanto ritarda l'applicazione di 
apparecchiature, già omologate, utilizzate nella commutaziorie e nel trattamento dei segnali 
(come i concentratori) per collegare le reti di linee affittate con la rete pubblica commutata. 
Il problema è stato sollevato con le autorità tedesche. Queste ultime intendono abolire la 
disposizione incriminata. Nel frattempo, il ministero tedesco ha concesso un'autorizzazione 
collettiva di allacciamento (Vfg 269/1994). 
I poteri di cui all'articolo 7 della direttiva sono stati esercitati fino al 31 dicembre 1994 
dal Ministrò delle Poste e Telecomunicazioni. In base al nuovo regime il Ministero sarà 
coadiuvato da un Consiglio normativo (Regulierungsrat), comprendente rappresentanti dei 
Lander e del Parlamento federale (Bundestag). D'altro canto la partecipazione pubblica in 
DBP Telekom, trasformata in società per azioni, sarà gestita ora da un ufficio separato: il 
Bundesanstalt fur Post und Telekommunikation(BAnstPT). 
GRECIA 
La Grecia ha recepito la direttiva con la legge N° 2075/92 del 21 luglio 1992 che non è 
mai entrata pienamente in vigore in quanto il governo greco non ha adottato il regolamento 
destinato a stabilire le norme operative interne dell'ente normativo indipendente istituito 
dalla lègge. Il 20 ottobre 1994 la legge è stata sostituita dalla legge N° 2246/94. La 
legislazione non prevede un quadro normativo completo e sarà quindi necessaria l'adozione 
del diritto derivato non ancora avvenuta. 
Poiché il governo grecò non è riuscito ad adottare in tempo le misure di attuazione della 
direttiva sui servizi, la Commissione ha avviato la procedura dinanzi alla Corte di giustizia 
a norma dell'articolo 169 del Trattato. 
L'articolo 2, paragrafo 15 della legge N° 2246/94 definisce la "telefonia vocale/ con la 
stessa formulazione contenuta nella direttiva. Tuttavia l'articolo 3, paragrafo 2 della legge 
sancisce il principio che la telefonia vocale è riservata e riconosce solo in una seconda fase 
che tutti gli altri servizi sono liberalizzati. Di conseguenza esiste il pericolo di una più 
ampia definizione della telefonia vocale riservata in Grecia. Inoltre, detto articolo subordina 
la liberalizzazione di tali servizi alla condizione che la loro fornitura sia compatibile con 
l'adeguato svolgimento del compito assegnato al gestore pubblico OTE. 
In base a detto articolo 3, paragrafo 2 i servizi liberalizzati sono subordinati ad 
un'autorizzazione individuale o una dichiarazione in funzione del limite di capacità delle 
linee affittate impiegate. La soglia non è ancora stata stabilita. 
38 
Per quanto riguarda la semplice rivendita di servizi di trasmissione dati a commutazione 
di pacchetto e di circuito, la Grecia ha chiesto, con lettera del 7 febbraio 1992, la deroga 
fino al 1° gennaio 1996 a norma del considerando 11 della direttiva. In seguito all'adozione 
della legge N° 2075/92 che non faceva distinzione tra servizi di trasmissione dati a 
commutazione di pacchetto e di circuito e altri servizi liberalizzati di telecomunicazioni, 
la Grecia ha confermato, con le lettera del 27 maggio 1993, che non intendeva più 
avvalersi di tale deroga e che provvedeva pertanto a liberalizzare la trasmissione di dati 
a commutazione di pacchetto e di circuito. 
A norma della legge N° 2246/94 l'autorità indipendente in materia di regolamentazione, 
di cui all'articolo 7 della direttiva, è la Commissione nazionale delle telecomunicazioni 
(EET) sotto la supervisione del Ministro dei Trasporti e delle Comunicazioni. L'EET è 
l'autorità competente per l'assegnazione delle frequenze, la numerazione, il rilascio delle 
concessioni e dell'omologazione nonché per il rispetto delle norme di concorrenza a livello 
nazionale e di Trattato CE. Non è ancora operativa. Nel frattempo il Ministero esercita le 
sue funzioni. 
IRLANDA 
L'Irlanda ha adottato regolamenti specifici di attuazione della direttiva. Sono contenuti 
nello "Statutory Instrument S.I. N° 45 del 1992, Regolamenti delle Comunità europee 
(Servizi di telecomunicazioni) 1992" che hanno modificato la legge sui servizi delle poste 
e telecomunicazioni del 1983. 
Nel campo della telefonia vocale la definizione di "telefonia vocale al pubblico" espressa 
nel S.I. N° 45 rispecchia quella contenuta nella direttiva. Il diritto esclusivo concesso a 
Telecom Eireann in base al paragrafo 87 della legge del 1983 è limitato all'offerta, 
fornitura e manutenzione della rete pubblica di telecomunicazioni e all'offerta, fornitura 
e manutenzione di servizi di telefonia vocale ai sensi del regolamento 3, paragrafo 1 del 
S.I. N° 45. Le autorizzazioni per i servizi a valore aggiunto possono essere ottenute ai sensi 
dell'articolo 111 della legge del 1983 per la fornitura di qualsiasi altro servizio, compresa 
la telefonia vocale per gruppi chiusi di utenti o i servizi di telefonia vocale che si 
avvalgono di un solo punto di collegamento tra linee affittate e la rete pubblica commutata. 
Alla fine del 1994 erano state concesse 20 autorizzazioni. 
Lo Statutory Instrument N° 45 del 1992 stabilisce i diritti di questi concessionari per 
quanto riguarda l'accesso e l'uso della rete pubblica di telecomunicazioni. Le condizioni 
applicate devono essere oggettive, non discriminatorie, e rese pubbliche. Analogamente, 
a norma del Regolamento N° 4, paragrafo 3 del S.I., le richieste di linee affittate devono 
essere soddisfatte entro un termine ragionevole, inoltre l'uso di dette linee non deve essere 
oggetto di alcuna restrizione,salvo quelle giustificate per l'esclusione dei servizi telefonici, 
la sicurezza di funzionamento della rete, il mantenimento della sua integrità e, in casi 
motivati, l'interoperabilità dei servizi e la protezione dei dati. 
39 
Per quanto riguarda l'articolo 7 della direttiva sui servizi, il Ministro per i Trasporti, 
l'Energia e le Comunicazioni è responsabile della vigilanza su Telecom Eireann 
conformemente al regolamento 5 del S.I. N9 45. 
•- ITALIA ;:•;: 
La direttiva è stata inserita nella legge N° 142 del 19 febbraio 1992 "Legge comunitaria 
per il 1991" (LG 1991) che conferiva al governo i poteri per l'emanazione, nel termine di 
un anno dalla sua entrata in vigore (ossia entro il 6 marzo 1993), di un certo numero di 
decreti legislativi per l'attuazione delle direttive CEE elencate agli allegati A e B, compresa 
la direttiva sui servizi. Il decreto legislativo per l'attuazione della direttiva sui servizi non 
è stato comunque adottato entro tale termine. Di conseguenza il governo italiano ha inserito 
la direttiva sui servizi nell'articolò 54 della legge N° 146 del 22 febbraio 1994 (Legge 
comunitaria per il 1993). 
Detto articolo riprende i principi e i criteri specifici da seguire nella preparazione del 
decreto legislativo per F attuazione della direttiva, indicati nella LC 1991. Di conseguenza, 
prevede ancóra una procedura specifica di autorizzazione per la fornitura dei servizi di 
trasmissione dati a commutazione di pacchetto o di circuito sebbene sia stato superato il 
termine stabilito all'articolo 3 della direttiva sui servizi per l'introduzione di tale regime. 
Dato che per l'effetto diretto degli articoli 2 e 3 della direttiva la semplice rivendita di 
capacità è stata liberalizzata in Italia senza ulteriori restrizioni, il governo italiano dovrà 
fornire appropriate motivazioni per reintrodurre qualsiasi restrizione al riguardo. 
I decreti legislativi non sono ancora stati adottati e la Commissione sta esaminando 
F opportunità diadire la Corte di giustizia in quanto l'Italia non ha notificato le misure di 
attuazione della direttiva sui servizi. 
Nel frattempo rimane in vigore l'articolo 1 del Codice postale italiano del 1573 che precisa 
che "appartengono in esclusiva allo Stato ..... i servizi di telecomunicazioni", sebbene 
l'articolo 2 della direttiva implichi che detto articolo, unitamente a tutte le altre 
disposizioni che sanciscono il monopolio di Stato per servizi di telecomunicazioni, debba 
essere modificato per concedere ai gestori privati il diritto di fornire tutti i servizi di 
telecomunicazioni ad eccezione di aree ben definite riservate allo Stato. Nell'ambito dèi 
quadro giuridico italiano possono essere forniti soltanto i servizi a valore aggiunto elencati 
all'articolo 3, paragrafo 2 del Piano regolatore nazionale delle telecomunicazioni, attuato 
mediante decreto ministeriale del 6 aprile 1990. 
Tuttavia, in una decisione del 10 gennaio 1995 l'autorità italiana antitrust (Autorità 
Garante) ha precisato che, indipendentemente dal Piano regolatore menzionato, il rifiuto 
di Telecom Italia di fornire linee affittate ad un'impresa privata che intenda offrire servizi 
di telefonia vocale liberalizzati a norma della direttiva costituisce un abuso di posizione 
dominante ed ha chiesto a Telecom Italia61 di comunicare entro 90 giorni le azioni adottate 
61 Telecom Italia è stata costituita il 18 agosto 1994 in seguito alla fusione di SIP, 
40 "'."•"•. -. 
per eliminare le restrizioni alla concorrenza sul mercato dei servizi di telefonia vocale per 
reti private di società/gruppi chiusi di utenti, comprese le reti private virtuali. L'Autorità 
Garante basa la propria decisione sull'effetto diretto degli articoli 1 e 2 della direttiva sui 
servizi in Italia. Telecom Italia ha presentato ricorso nei confronti della decisione. 
Italcable, IRITel, Telespazio e SIRM. 
41 
In seguito all'attuazione della legge 58/92 sulla riforma del settore delle telecomunicazioni 
le funzioni normative ed operative sono state, in linea di massima, separate provvedendo 
a trasferire gli organi operativi del Ministero, ossia ASST, ad Intel, società del gruppo TRI. 
Un progetto di legge sulle "autorità normative per i servizi di utilità pubblica" (N° 359) 
è attualmente in discussione al Parlamento italiano; in caso di adozione, consentirebbe di 
creare, tra l'altro, un ente normativo per le poste e telecomunicazioni. Tuttavia non è 
ancora prevista la data per la sua adozione. " 
LUSSEMBURGO 
Dde atti legislativi sono stati adottati nel 1990 per l'attuazione della direttiva, il 
regolamento (Règlement grand-ducal) del 3 agosto 1990 che definisce le norme generali 
applicabili ai servizi pubblici di telecomunicazioni e i regolamenti dell'8 ottobre 1990 
relativi al servizio telefonico pubblico, alle linee affittate di telecomunicazioni, al servizio 
pubblico luxpac, al servizio pubblico di trasmissione allarme e al servizio telefonico 
pubblico automatico - Serviphone. 
Nella lettera del 22 ottobre 1991 le autorità lussemburghesi hanno dichiarato la loro 
intenzione di modificare la definizione di "servizio telefonico di base" contenuta nel 
regolamento aggiungendo il termine "al pubblico". 
La legge del 20 febbraio 1992 ha trasformato l'esistente amministrazione delle P&T in 
impresa pubblica con identità giuridica separata, per conformarsi alle disposizioni 
dell'articolo 7 della direttiva che prevede la separazione tra le funzioni normative ed 
operative. Il Ministro delle Poste e Telecomunicazioni esercita responsabilità di natura 
normativa nei confronti dell'installazione e del funzionamento delle reti di 
telecomunicazioni. 
PAESI BASSI 
La legislazione di base delle telecomunicazioni nei Paesi Bassi (Legge N° 520 sugli 
impianti di telecomunicazione) (Wet op de Telecommunicatievoorzieningen) ("WTV") del 
26 ottobre 1988, entrata in vigore il 1° gennaio 1989, è stata impostata prima della 
pubblicazione del Libro verde della Commissione del 1987 e si avvale pertanto di una 
terminologia sostanzialhiente diversa da quella utilizzata nella direttiva. 
La telefonia vocale riservata è definita all'articolo 2 del decreto N° 551 del 
1° dicembre 1988 che elenca i servizi obbligatori di KPN (Koninklijke PTT-Paesi Bassi). 
In base alla definizione il servizio riservato non è limitato ad un servizio fornito su base 
commerciale. In secondo luògo non circoscrive il monopolio alla telefonia vocale "al 
pubblico". In terzo luogo non tiene conto del fatto che la fornitura del servizio comporti 
o meno Fuso di due punti di connessione delle relative linee affittate. I problemi sono stati 
discussi nell'ambito di contatti bilaterali tra le autorità olandesi e i servizi della 
Commissione. Le autorità olandesi hanno pubblicato successivamente una comunicazione 
in data 30 maggio 1994 che consente i servizi di telefonia vocale a gruppi chiusi di utenti. 
42- •• ' < 
Tuttavia è ancora in discussione il problema dei servizi vocali forniti su linee affittate e 
con Fuso di un solo punto di connessione con la rete pubblica commutata. 
Il Ministero dei Trasporti e delle opere pubbliche (Verkeer en Waterstaat) è l'ente dotato 
di responsabilità normative per le telecomunicazioni e può fornire istruzioni 
particolareggiate a KPN in relazione all'esecuzione delle direttive generali (BART) ed agli 
obblighi riguardanti i servizi obbligatori. Tra le responsabilità del ministero rientra anche 
la politica generale in materia di tariffe dei servizi pubblici di telecomunicazioni (che nella 
sua applicazione pratica è analoga al "price capping" nel Regno Unito). 
PORTOGALLO 
Come nel caso dei Paesi Bassi, il quadro normativo delle telecomunicazioni in Portogallo 
è antecedente all'adozione della direttiva. La "Legge fondamentale sull'introduzione, sulla 
gestione e sullo sfruttamento delle infrastrutture e dei servizi di telecomunicazioni" Legge 
88/89 ("Legge fondamentale") è stata approvata FU settembre 1989 prima dell'adozione 
della direttiva. Ciò spiega in parte il motivo per il quale la terminologia utilizzata spesso 
differisce in maniera sostanziale da quella della direttiva. La Legge fondamentale e in 
particolare la distinzione tra servizi complementari e servizi a valore aggiunto è basata sulla 
tecnologia e non sui servizi. 
Sul problema dei servizi riservati la legislazione portoghese non definisce i servizi la cui 
fornitura è riservata ai gestori pubblici in maniera così precisa come la direttiva della 
Commissione. In primo luogo l'articolo 2, paragrafo 2 della Legge fondamentale definisce 
"le telecomunicazioni di uso pubblico" come tutti i servizi destinati a far fronte alle 
esigenze collettive generiche di trasmissione e ricezione di messaggi e informazioni. Si 
tratta di una definizione più ampia del concetto di pubblico contenuta nella direttiva. E' 
opportuno riconoscere che la Legge fondamentale elenca le telecomunicazioni di uso 
privato all'articolo 2, paragrafo 3 e che tale elenco comprende al punto h) "altre 
comunicazioni riservate ad uso di entità specifiche pubbliche o private mediante 
autorizzazione concessa dal governo ai sensi dei trattati, degli accordi internazionali o di 
normative speciali". Tuttavia dall'entrata in vigore della legge il governo portoghese non 
ha adottato la normativa necessaria per liberalizzare la telefonia vocale o i servizi telex 
forniti per i gruppi chiusi di utenti. Nel settembre 1991 il governo portoghese ha 
annunciato l'adozione di un decreto ministeriale (diploma) sulle reti private per risolvere 
tale problema. Con lettera del 18 novembre 1993 le autorità portoghesi hanno confermato 
che stanno ancora esaminando il problema e in una successiva riunione bilaterale del 31 
gennaio 1994 non è stato possibile prendere un impegno più preciso sui tempi previsti. 
In secondo luogo, a norma della legislazione portoghese, la telefonia vocale è definita in 
maniera più ampia rispetto alla direttiva. La Legge fondamentale non descrive la telefonia 
vocale. La definizione è contenuta nell'articolo 1 del precedente regolamento sul servizio 
telefonico pubblico allegato al decreto (Decreto-Lei) 199/87 del 30 aprile 1987. La Legge 
fondamentale fa riferimento al funzionamento tecnico di un sistema fisso di accesso per 
l'abbonato (che definisce come la serie di mezzi di trasmissione ubicati tra un punto 
terminale ed il primo nodo di concentrazione, commutazione o elaborazione) senza 
43 
distinzione tra "sistema di accesso", ossia una linea affittata o la PSTN; non prènde 
neppure in considerazione il numerò di allacciamenti alla linea affittata che può essere 
usato. 
Un terzo problema è costituito dalle condizioni di autorizzazione. In base alla direttiva gli 
Stati membri possono subordinare la fornitura di servizi di telecomunicazioni ad una 
procedura di autorizzazione ma soltanto per garantire il rispetto delle esigenze fondamentali 
elencate nella direttiva. Tuttavia il regime portoghese in «materia di autorizzazioni 
comprende altri obblighi. 
I servizi liberalizzati sono suddivisi in due categorie: "servizi complementari di 
telecomunicazioni" e " servizi a valore aggiunto" in base ad un criterio tecnico: Fuso 
dell'infrastruttura propria e in particolare dei nodi di concentrazione, elaborazione e 
commutazione. Pertanto la maggior parte dei servizi liberalizzati rientra nella categoria dei 
servizi complementari fissi. Per i due tipi di servizi esistono condizioni specifiche di 
autorizzazione. 
L'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva dispone che gli Stati membri devono provvedere 
a che Fuso delle linee affittate non sia oggetto di alcuna restrizione, salvo quelle che sono 
giustificate dalle esigenze fondamentali p dall'esistenza del monopolio di telefonia vocale. 
L'articolo 14 della Legge fondamentale sembra più restrittivo in quanto consente l'impiego 
di linee affittate per il traffico vocale soltanto per l'uso proprio dell'abbonato o per la 
fornitura di servizi complementari e a valore aggiunto e richiede addirittura 
un'autorizzazione per il servizio condiviso su circuiti affittati. Il Portogallo ritiene che il 
regolamento sui servizi complementari (Portaria 930/92) sia in conformità dell'articolo 3 
della direttiva. Il problema non è ancora stato risolto. 
II Portogallo ha separato le funzioni normative ed operative nel 1989. In base alla Legge 
fondamentale il Ministero è responsabile della supervisione e del controllo delle 
telecomunicazioni. Ciò comprende la pianificazione e il coordinamento dell'infrastruttura 
e dei servizi pubblici nazionali che sono ritenuti essenziali. 
In pratica le funzioni normative sono delegate all'Istituto per le comunicazioni del 
Portogallo (ICP) che lascia al Ministero il compito di supervisione dell'ICP e di 
approvazione delle direttive proposte dall'ICP. 
SPAGNA 
La Ley de Ordenación de las Telecomunicaciones, Legge N° 31/1987 del 1.8 dicembre 
1987 ("LOT") costituisce la legislazione in vigore in relazione alle attività di 
telecomunicazioni in Spagna. Alla luce della direttiva la LOT è stata modificata dalla 
Legge N° 32/1992 del 3 dicembre 1992 che limita i servizi riservati al servizio telefonico 
di base, al servizio telex e telegrammi e dal decreto reale 804/1993 del 28 maggio 1993 
che recepisce l'articolo 3 della direttiva per quanto riguarda i servizi di base di 
trasmissione dati a commutazione. 
44 
Come per alcuni altri Stati membri, il problema principale in sede di attuazione della 
direttiva riguarda la definizione della telefonia vocale e quindi dell'area riservata. La LOT 
definisce la "telefonia vocale di base" al paragrafo 15 del suo allegato in termini identici 
a quelli di "telefonia vocale" contenuti nella direttiva. Tuttavia, in seguito ad una denuncia 
presentata alla Commissione, sembra che questa definizione non sia chiaramente compresa 
dalle autorità spagnole e che, malgrado la definizione riportata nella legge, risulti 
necessaria una disposizione amministrativa per definire ulteriormente il monopolio di 
telefonia vocale di base di Telefònica. Questa definizione non è ancora stata adottata. 
La Spagna ha chiesto originariamente un periodo di proroga dei diritti esclusivi per la 
semplice rivendita, previsto dal considerando 11 della direttiva ma la richiesta non è stata 
mantenuta. Per quanto riguarda la concessione di autorizzazioni per la fornitura di servizi 
di trasmissione dati a commutazione di pacchetto o di circuito un regime per la sua 
regolamentazione è stato istituito con decreto reale del 28 maggio 1993. Il progetto era 
stato notificato alla Commissione ma il testo adottato non ha tenuto conto di tutte le 
osservazioni della Commissione. I problemi a tale proposito, riguardanti in particolare la 
portata del regime, sono oggetto di ulteriori discussioni con le autorità spagnole. 
I poteri regolamentari di cui all'articolo 7 della direttiva sono attribuiti alla Direzione 
Generale delle Telecomunicazioni (DGT). La DGT è stata costituita con decreto reale del 
19 giugno 1985. Essa rilascia concessioni, autorizzazioni e licenze amministrative per 
apparecchiature e servizi. Tuttavia, il direttore generale delle telecomunicazioni è anche 
il delegato governativo nel Consiglio di amministrazione di Telefònica. Ha il diritto di veto 
sulle decisioni del Consiglio per motivi di politica generale. Inoltre l'articolo 15 della LOT 
consente la designazione da parte del governo di altri cinque membri del Consiglio. 
REGNO UNITO 
La normativa vigente in relazione ai servizi di telecomunicazioni è la legge sulle 
telecomunicazioni (TA) del 1984 che è antecedente al Libro verde e alla direttiva della 
Commissione. La legge è stata ampliata da una nuova politica basata sul Libro bianco del 
1991 che comprende modifiche alle concessioni esistenti, ampliamenti delle concessioni 
per servizi via cavo per inserire la fornitura dei servizi di telefonia vocale e il rilascio di 
nuove concessioni. 
La legislazione del Regno Unito ha anticipato in linea di massima la direttiva della 
Commissione. Per esempio, nel Regno Unito i diritti esclusivi di BT di fornire servizi di 
telecomunicazioni di cui all'articolo 2 della direttiva sono stati aboliti dal capitolo 2 della 
legge sulle telecomunicazioni del 1984. Il capitolo 5 prevede che tutte le persone che 
gestiscono sistemi di telecomunicazioni debbano disporre di una concessione (che può 
essere individuale o collettiva). 
Per quanto riguarda le disposizioni dell'articolo 4 della direttiva, non è stata stabilita la 
definizione esatta di infrastruttura come in Germania o nei Paesi Bassi. Per contro il 
capitolo 4 della TA definisce un "sistema di telecomunicazioni" come: un sistema per la 
45 
trasmissione, attraverso l'impiego di energia elettrica, magnetica, elettromagnetica, 
elettrochimica o elettromeccanica, di 
voce, musica e altri suoni 
- , immagini visive 
segnali che servono per la comunicazione (tra persone e persone, cose e cose o 
persone e cose) di qualsiasi elemento diverso da suoni o immagini visive o 
segnali che servono per l'attivazione o il controllo di macchinari o apparati. 
Il segretario di Stato designa alcuni di tali sistemi come "sistemi pubblici di 
telecomunicazioni". I gestori dei sistemi pubblici di telecomunicazioni sono autorizzati sulla 
base di concessioni individuali e godono in genere di status di PTO. Tali concessioni sono 
state rilasciate ad una ventina di gestori di collegamenti pubblici fìssi nonché a 126 
cablodistributori affiliati. 
La legge sulle telecomunicazioni del 1984, in correlazione con la legge sulla telegrafia 
senza fili del 1949, dispone inoltre che le funzioni normative di cui all'articolo 7 vengano 
svolte indipendentemente da quelle dei gestori,delle telecomunicazioni. Tale attività 
compete essenzialmente a OFTEL, un dipartimento governativo non ministeriale alle 
dipendenze del direttore generale delle telecomunicazioni che, per la durata del suo 
incarico, è indipendente da controllo ministeriale. 
SVEZIA 
Non c'è mai stato in Svezia un monopolio legale in materia di telecomunicazioni. Il 
monopolio de facto di Telia (denominata all'epoca "Televerket") era il risultato di 
un'evoluzione commerciale. 
L'attuale quadro normativo per le telecomunicazioni è definito nella legge sulle 
telecomunicazioni ("Telelagen") del 1993. La legge non prevede diritti esclusivi per la 
fornitura di servizi di telecomunicazioni (articoli 2.1 e 4). Qualsiasi operatore ha il diritto 
di ottenere un'autorizzazione e di fornire servizi di telecomunicazioni. I casi di rifiuto 
vanno motivati e l'articolo 37 della legge dispone che tali casi possono formare oggetto 
di ricorso dinanzi alla Corte di appello amministrativa. 
Le autorizzazioni sono richieste solò per la gestione di reti pubbliche e la fornitura di linee 
affittate. Gli altri servizi sono soggetti solo ad una procedura di dichiarazione. 
Non vi sono restrizioni quanto al trattamento di segnali anteriormente e posteriormente alla 
trasmissione tramite la rete pubblica (articolo 6.1), .né vi sono discriminazioni relative alle 
condizioni di utilizzazione o agli oneri imponibili (articolo 6.2). 
46 
Per quanto riguarda la separazione della funzione normativa da quella operativa (articolo 7 
della direttiva), Telestyrelsen (Agenzia Telecom) è incaricata di garantire l'osservanza della 
normativa da parte di tutti gli operatori. L'Agenzia è stata istituita in data 1° luglio 1992. 
Il suo funzionamento è stabilito nel Fòrordning 1992:895. L'Agenzia può comminare 
sanzioni, inclusa la revoca dell'autorizzazione, per il mancato adempimento di obbligazioni 
da parte degli operatori. 
L'Agenzia è diretta da un direttore generale, sotto la supervisione di un consiglio designato 
dal governo. Telestyrelsen ha competenze anche nel campo della difesa. L'Agenzia è 
finanziata da diritti prelevati in base al fatturato lordo dei titolari di autorizzazioni o di 
dichiarazioni. 
Il principale operatore.in materia di telecomunicazioni in Svezia è Telia, società privata a 
responsabilità limitata incorporata in data 1° gennaio 1993 in forza della legge 1992:100. 
È una società detenuta al 100% dal settore pubblico, sotto la supervisione del Ministero 
dei trasporti e delle comunicazioni. 
AUSTRIA 
L'Austria ha recepito la direttiva essenzialmente per il tramite della legge sulle 
telecomunicazioni ("Femmeldegesetz") n. 908/1993. Tuttavia, l'Austria non ha ancora 
notificato il decreto di attuazione di detta legge, né le condizioni generali di utilizzazione 
della rete pubblica. 
Il servizio telefonico riservato è definito negli articoli 44, paragrafo 2, e 2, paragrafo 6, 
della legge. Tale definizione non corrisponde esattamente a quella della direttiva. Tuttavia, 
non sono richieste autorizzazioni per la fornitura di servizi liberalizzati (salvo per la 
telefonia mòbile). Le condizioni di accesso alla rete pubblica e l'utilizzazione di linee 
affittate saranno fissati nelle condizioni generali di utilizzazione ("Geschàftsbedingungen"), 
a norma dell'articolo 44, paragrafo 6, della legge. 
L'operatore pubblico in materia di telecomunicazioni è la Post und Telegraphenverwaltung 
(PTV). La legge conferisce la funzione normativa al Ministero dell'economia e delle 
comunicazioni. 
FINLANDIA 
Il quadro normativo di base per le telecomunicazioni è la legge sulle telecomunicazioni 
("Teletoimintalaki"), che è stata modificata negli anni 1988, 1990 e 1992. 
Detto quadro normativo non prevede più in Finlandia diritti speciali o esclusivi per la 
fornitura di servizi di telecomunicazioni, inclusa la telefonia vocale. L'intero settore delle 
telecomunicazioni è aperto alla concorrenza. Reti pubbliche di telecomunicazione sono 
gestite da organismi titolari di un'autorizzazione concessa dal governo. 
47 
L'articolo 10 della legge definisce diritti e doveri dei titolari, in particolare il diritto di 
affittare linee è di impiegarle per fornire servizi di telecomunicazioni oppure di 
subaffittarle ad altri. 
Le comunicazioni pubbliche di dati a commutazione sono soggette ad una semplice notifica 
(articolo 5.2 della legge). Nel 1994 c'erano 63 organismi titolari di autorizzazioni per la 
gestione e 13 organismi che avevano notificato la fornitura del servizio di comunicazioni 
pubbliche di dati a commutazione. 
Gli articoli da 18 a 23 della, legge conferiscono al Ministero dei Trasporti e delle 
comunicazioni la supervisione generale e la promozione delle telecomunicazioni. 
L'applicazione della legge giorno per giorno è però delegata al Centro amministrativo delle 
telecomunicazioni, un'agenzia sotto la tutela del Ministero dei trasporti e delle 
comunicazioni. In linea di massima, i costi relativi al Centro sono coperti dai diritti di 
autorizzazione e di ispezione. 
Telecom Finland è detenuta al 100% dallo Stato; però il Ministero dei trasporti e delle 
comunicazioni le lascia una certa autonomia, anche se i membri dèi suo consiglio e i suoi 
alti dirigenti sono designati dal governo. 
48 
ALLEGATO II 
ELENCO DELLE AUTORITÀ NAZIONALI IN MATERIA DI 
REGOLAMENTAZIONE NEL CAMPO DELLE TELECOMUNICAZIONI 
L'esame del quadro normativo nazionale degli Stati membri di cui all'allegato I è stato 
effettuato sulla base delle informazioni notificate ufficialmente alla Commissione. 
Per informazioni più particolareggiate le persone interessate possono mettersi in contatto 
direttamente con le autorità nazionali degli Stati membri in materia di regolamentazione. 
Gli indirizzi completi delle autorità in questione sono stati pubblicati nella Gazzetta 
ufficiale C 277 del 15 ottobre 1993, pag. 9. 
Belgio Institut belge des services postaux et 
des télécommunications (IBPT) 
Avenue de l'Astronomie, 14 
1000 Brussels 
Danimarca Telestyrelsen 
Holsteingade 63 
DK - 2100 Kobenhaven 0 
Germania Bundesministerium fur Post und 
Telekommunikation 
Postfach 80 01 
D - 53005 Bonn 
Grecia Ministry of Transport 
Sygrou 49 
Athens 
Spagna Dirección General de 
Telecomunicaciones 
5a. pianta 
Plaza de Cibeles S/N 
E - 28701 Madrid 
Francia Direction générale des Postes et 
Télécommunications 
20, avenue de Ségur 
75700 Paris 
49 
Irlanda Department of Transport, Energy and 
Communications 
Scotch House, 
Hawkins Street 
Dublin 2 
Italia Ispettorato generale delle 
telecomunicazioni 
Viale Europa 190 
________^_____ 00 144 Roma , 
Lussemburgo Ministère des Communications 
18, montée de la Pétrusse 
L-2945 Luxembourg 
Paesi Bassi Ministerie van Verkeer'en Waterstaat 
Hoofddirectie telecommunicatie en Post 
Postbus 20901 
NL - 2500 EX 's Gravenhage 
Portogallo ICP 
Av. José Malhoa Lote 1683 
1000 Lisboa 
Regno Unito DTI 
151 Buckhingham Palace Road 
London SW1W9SS 
Svezia Telestyrelsen (Telecom Agency) 
Box 5398 
- S-10249 Stockholm _____ 
Austria Bundesmimsterium fur ôffentliche 
Wirtschaft und Verkehr 
KelsenstraBe 7 
- A-1030Wien 
Finlandia Telehallintokeskus 
Vattuniemenkatu 8 A 
PL 53 
| SF-00211 Helsinki | 
50 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 113 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 15 
N. di catalogo : CB-C0-95-144-IT-C 
ISBN 92-77-87694-8 
Ufficio delle pubblicawom* ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo