31. 7. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 194/11 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio relativo alle norme di polizia 
sanitaria per gli scambi intracomunitari e le importazioni in provenienza dai paesi terzi di 
pollame e uova da cova (*) 
(89/C 194/05) 
Il Consiglio, in data 9 marzo 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Rolào Goncalves in data 19 aprile 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 maggio 1989, nel corso della 
266a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato giudica interessante la proposta di regola­
mento e l'approva nel suo disegno complessivo, fatte 
salve le osservazioni formulate nel presente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La maggiore rapidità dei moderni mezzi di tra­
sporto ha diminuito, in senso relativo, le distanze e ciò, 
aggiungendosi alla riduzione dei controlli alle frontiere, 
ha reso più veloce la diffusione delle epidemie tra le 
popolazioni. La stessa cosa accade per le epizoozie e 
per le epifitie. 
1.2. È perciò prevedibile, con la libera circolazione 
delle merci a decorrere dal 1° gennaio 1993, un'intensifi­
cazione delle epizoozie e delle epifitie, rispettivamente 
nella fauna e nella flora comunitaria, qualora non ven­
gano presi provvedimenti precauzionali. 
1.3. Per prevenire il verificarsi di un fenomeno tanto 
negativo, senza però che ne derivino problemi in ordine 
alla realizzazione del mercato interno, si vanno via 
via definendo programmi di vigilanza nel campo della 
polizia sanitaria. 
i.4. Tali misure, a carattere essenzialmente preventi­
vo e dirette ad eliminare le disparità esistenti negli 
Stati membri, rispondono sostanzialmente, nel settore 
veterinario, a preoccupazioni di varia natura, vale a 
dire: 
— requisiti tecnici a livello della produzione di animali 
o delle loro uova o dei loro embrioni, in contrasto 
con il sistema precedente imperniato essenzialmente 
sui controlli alle frontiere, 
— istituzione dei sistemi di certificazione attiva, 
— armonizzazione delle tecniche di produzione, 
— eliminazione dal territorio comunitario di focolai di 
malattia, 
— controllo delle corrispondenti modalità di trasporto. 
1.5. Già adottate per i bovini ed i suini, tali misure 
stanno per essere estese agli ovini ed ai caprini e vi è 
l'intenzione di estenderle a tutti i settori dell'alleva­
mento. 
(•) GUn. C 89 del 10.4. 1989. 1.6. Con l'attuale proposta di regolamento 
[COM(89) 9 def.] ci si prefigge di adottare misure coe­
renti di polizia sanitaria per il pollame e le uova da 
cova, sia per quelli che sono oggetto di scambi intraco­
munitari, sia per quelli provenienti dai paesi terzi e 
introdotti nel territorio comunitario. 
1.7. Per dare in qualche maniera coerenza a tutte 
queste misure, si rende necessario, secondo la sezione, 
un inquadramento generale di tutta la politica sanitaria 
animale. Pertanto essa suggerisce che la Commissione 
elabori con urgenza una proposta di direttiva « quadro » 
sulla strategia globale della politica veterinaria e dell'al­
levamento nella Comunità. 
1.8. Inoltre, continuando nella stessa linea, il Comi­
tato reputa che la Commissione debba considerare 
l'adozione di misure di controllo delle zoonosi, specie 
di quelle trasmesse eventualmente all'uomo dagli ani­
mali, e soprattutto delle salmonellosi. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato prende atto dell'intenzione della 
Commissione di armonizzare le misure sanitarie, senza 
pregiudicare la libera circolazione delle merci, ed appro­
va gli sforzi volti a rafforzare gli aspetti di prevenzione 
della lotta alle epizoozie, che si concretizzano in partico­
lare nell'attribuzione ai tecnici della responsabilità della 
vigilanza e della certificazione. 
2.2. Il Comitato auspicherebbe che, come previsto 
dal quarto considerando, fossero completamente elimi­
nate le disparità esistenti negli Stati membri, applicando 
in maniera identica ed uniforme i principi per il com­
mercio intracomunitario e con i paesi terzi che sono 
ora in fase di elaborazione (analogamente a quanto 
raccomandato nel parere doc. CES 637/87 per la fabbri­
cazione di prodotti a base di uova e la loro immissione 
sul mercato). 
2.3. Nondimeno, il Comitato riconosce le difficoltà 
da superare, particolarmente quelle causate dall'intro-
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duzione di pollame vaccinato in Stati che non praticano 
la vaccinazione contro la malattia di Newcastle, e consi­
dera ancora necessarie in tale contesto le misure speciali 
raccomandate in materia, pur esprimendo l'auspicio 
che in futuro si realizzi la completa armonizzazione 
delle tecniche veterinarie nell'intera Comunità. 
2.4. Il Comitato gradirebbe che la Commissione 
rivolgesse la sua attenzione ai problemi sanitari del 
trasporto degli animali nel territorio comunitario e 
stabilisse norme in sintonia con quelle che sono in 
via di definizione per la loro produzione e la loro 
commercializzazione. 
2.5. A parere del Comitato, meritano di essere speci­
ficamente considerati i requisiti relativi al benessere del 
pollame, sia per quanto riguarda le condizioni ambien­
tali più adeguate, sia per quanto si riferisce all'alimenta­
zione e all'abbeveraggio; essi potrebbero venir inseriti 
sin da ora nel regolamento in esame. 
2.6. Il Comitato non può esimersi dal riaffermare 
l'importanza dell'azione degli esperti veterinari della 
Commissione, sotto il profilo educativo generale e dello 
scambio di informazioni tra i tecnici dei vari Stati 
membri al fine di armonizzare le pratiche più corrette 
nella gestione delle aziende avicole, sotto l'aspetto sia 
economico sia sociale nella lotta alle malattie che colpi­
scono l'uomo e gli animali. 
2.7. Il Comitato esprime il più grande interesse per 
un'evoluzione dell'avicoltura comunitaria che si realizzi 
nel senso di un'armonizzazione globale che consenta, 
in occasione del riesame dell'attuale regolamento, del 
resto previsto nell'articolo 35, di generalizzare le dispo­
sizioni e soprattutto la loro applicazione all'interno 
degli Stati membri, obiettivo che deve essere, a suo 
parere, perseguito sin da ora. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articolo 1 — secondo paragrafo 
Il Comitato constata con preoccupazione la deroga 
concessa nell'applicazione del regolamento per il caso 
di volatili destinati alle mostre, ai concorsi ed altre 
competizioni, lasciando, a titolo eccezionale, alla Com­
missione la decisione sull'applicazione in base alla pro­
cedura prevista dall'articolo 32. 
Il Comitato reputa, invece, che gli elevati rischi poten­
ziali di introduzione di malattie e della loro eventuale 
diffusione impongano che, al contrario, la regola sia 
quella dell'applicazione dei princìpi di polizia sanitaria, 
lasciando tuttavia la decisione su un'eventuale deroga 
alla Commissione, secondo la procedura prevista 
dall'articolo 32. 
3.2. Articolo 2 
3.2.1. Il Comitato considera necessario modificare la 
definizione di « branco » in modo da permettere l'inclu­sione di galli più giovani, come si verifica talvolta. Così, 
laddove è scritto «della stessa età» si dovrà scrivere 
« per la maggior parte della stessa età ». 
3.2.2. Il Comitato ritiene opportuno introdurre inol­
tre la definizione di altre espressioni che compaiono nel 
testo più di una volta, vale a dire : 
— esperto veterinario, 
— autorità competente, 
— autorità centrale veterinaria, 
— laboratorio nazionale di riferimento e sua relazione 
con l'Allegato III. 
3.2.3. Il Comitato pensa inoltre che dovrebbero esse­
re incluse in questo punto le definizioni dell'Allegato II, 
con eccezione delle malattie (influenza aviaria e malattia 
di Newcastle) che verrebbero trasferite nell'Allegato I, 
eliminando così l'Allegato II. 
3.3. Articolo 6 — lettera b 
Tra « misure » e « di polizia sanitaria » inserire « restritti­
ve o punitive». 
3.4. Articolo 7 — paragrafo 1, lettera a) 
Nel secondo trattino, come pure in altri punti del rego- " 
lamento [art. 8, lettera b), art. 9, lettera e), ecc.] si 
fa riferimento al soddisfacimento delle condizioni di 
vaccinazione previste nell'Allegato V. Tale allegato 
dovrà essere eliminato per le ragioni che il Comitato 
ritiene di dover esporre nel presente parere. Pertanto 
esso dovrà venir eliminato in questo punto e negli altri 
in cui tale riferimento figura. 
3.5. Articolo 11 
Il Comitato reputa l'inclusione di partite di oltre 
20 unità troppo restrittiva e difficilissima da controllare 
e propone che il numero sia portato a 50, che è il 
numero normale per una cassa di trasporto di pulcini 
di un giorno negli Stati membri, o, coerentemente con 
il Regolamento (CEE) n. 2782/75 del Consiglio « 100 
volatili o 1 000 uova da cova» (art. 2, par. 2). 
3.6. Articolo 12, paragrafo 3 
Il riesame previsto in quest'articolo, e in particolare 
nel paragrafo 3, deve essere effettuato, a parere del 
Comitato, insieme con quello dell'intero regolamento, 
già previsto nell'articolo 35, in quanto non sembra con­
sigliabile riesaminarlo separatamente sei mesi prima 
come previsto; il Comitato propone quindi che il 
paragrafo 3 sia soppresso. 
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3.7. Articolo 21 
3.7.1. Paragrafo 2, lettera a) 
Inserire nella terza riga, dopo « malattie esotiche degli 
animali», «e dell'uomo». 
3.7.2. Paragrafo 2, lettera f) 
Sostituire i « paesi terzi possono » con « il paese terzo o 
una sua regione può ». 
3.8. Articolo 23, lettera a) 
Aggiungere alla fine «e comunque non inferiore a tre 
mesi», in modo da armonizzare il dettato dell'articolo 
con quanto disposto nell'articolo 11, paragrafo 2, 
facendovi rientrare la Comunità. 
3.9. Articolo 27, paragrafi 5 e 7 
In tutti e due i paragrafi si stabiliscono misure, come 
la non rottura di carico e controlli complementari che 
rappresentano limitazioni o addirittura infrazioni al 
principio della libera circolazione delle merci nel territo­
rio comunitario, e una inutile ripetizione dei controlli 
effettuati al momento dell'ingresso nella Comunità, 
contravvenendo in modo flagrante ai princìpi dell'Atto 
unico. 
Il Comitato invoca perciò la soppressione di questi 
paragrafi. 
3.10. Articolo 31 
Il Comitato raccomanda la soppressione dell'articolo 
in quanto contrario all'idea comunitaria. 
3.11. Articolo 32, paragrafo 2 
Sostituire « disposizioni che seguono » con « disposizioni 
dei paragrafi successivi del presente articolo». 
3.11.1. Articolo 32, paragrafo 5 
Alla fine del paragrafo aggiungere il testo seguente: 
«, a meno che il Consiglio non abbia preso una decisio­
ne contraria alle misure proposte dalla Commissione a 
maggioranza semplice. » 
3.12. Articolo 36 
Sarebbe opportuno far coincidere l'inizio dell'applica­
zione con la data di entrata in vigore, per cui si dovrà 
inserire tra « entra in vigore » e « il trentesimo giorno » 
l'espressione «è applicabile a decorrere dal». 3.13. L'Allegato I dovrà comprendere la definizione 
di ciascuna delle malattie per le quali fissa «l'obbligo 
di denuncia » e, infine, prevedere : 
— « Altre malattie, che siano eventualmente definite e 
per le quali sia previsto l'obbligo di denuncia, in 
base alla procedura dell'articolo 33. » 
3.14. Articolo 33, paragrafo 4 
Alla fine del paragrafo aggiungere il testo seguente: 
«, a meno che il Consiglio non abbia preso una decisio­
ne contraria alle misure proposte dalla Commissione a 
maggioranza semplice. » 
3.15. Allegatoli 
Il Comitato suggerisce di sopprimere l'allegato, come 
già proposto nel punto 3.2.3, trasferendo le definizioni 
di influenza aviaria e di malattia di Newcastle 
nell'Allegato I e le rimanenti nell'articolo 2. 
3.16. Allegatoli 
Si raccomanda d'includere ab initio il laboratorio nazio­
nale di riferimento della Repubblica federale di Germa­
nia, insieme con quelli degli altri Stati membri. 
3.17. Allegato IV 
3.17.1. Capitolo I 
3.17.1.1. Paragrafo 1, lettera d) 
Va aggiunto un nuovo trattino così formulato : 
— «le registrazioni summenzionate devono essere 
tenute aggiornate per un periodo non inferiore a tre 
anni. » 
3.17.2. Capitolo II 
3.17.2.1. Voce A, paragrafo 1, lettera a) 
Inserire tra « degli impianti » e « devono addirsi » 
l'espressione «e la loro costruzione». 
3.17.2.2. Voce A, paragrafo 2, lettera a) 
Sostituire « tra una partita e l'altra » con « tra 2 branchi » 
o «dopo ciascun branco». 
3.17.2.3. Voce A, paragrafo 2, lettera b) 
Dopo «un registro d'allevamento per ciascun branco» 
aggiungere « che dovrà essere tenuto aggiornato per un 
periodo non inferiore a 3 anni». 
N. C 194/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 7. 89 
3.18. Allegato V 
Il titolo stesso dell'allegato è sbagliato, in quanto in 
realtà intende disciplinare « i vaccini » e non « i requisiti 
di vaccinazione». D'altro canto il contenuto non avrà 
più alcun significato a decorrere dal momento in cui il 
documento COM(88) 770 def. — SYN 190, volto a fissare norme aggiuntive per medicinali immunologici 
veterinari facendoli rientrare nel campo d'applicazione 
della Direttiva 81/851/CEE, darà origine alla corrispon­
dente direttiva; si spera che il procedimento in corso 
giunga presto a compimento. 
Il Comitato raccomanda pertanto di sopprimere l'alle­
gato e i relativi riferimenti nel testo del regolamento. 
Fatto a Bruxelles, il 31 maggio 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri concernenti gli alimenti ed i loro ingredienti trattati con 
radiazioni ionizzanti 
(89/C 194/06) 
Il Consiglio, in data 26 dicembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gardner, in 
data 3 maggio 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 31 maggio 1989, nel corso della 266a sessione 
plenaria, con 85 voti favorevoli, 43 contrari e 16 astensioni, il seguente parere (votazione 
nominale). 
1. Introduzione 
1.1. La ionizzazione degli alimenti (*) viene utilizzata 
per distruggere batteri nocivi e agenti patogeni di grandi 
dimensioni nonché insetti parassiti. Inoltre viene impie­
gata per aumentare la conservabilità di alcuni alimenti. 
A tale scopo gli alimenti vengono esposti a radiazioni 
ionizzanti emesse da impianti elettrici o da fonti isotope, 
ma comunque in condizioni rigorosamente controllate. 
Il processo è tecnologicamente complesso e costoso, per 
cui viene applicato soltanto in casi specifici. 
Sei Stati membri — Belgio: circa 10 alimenti, Danimarca: 2, 
Spagna : 2, Francia : circa 9, Italia : 3, Paesi Bassi : circa 40 — 
consentono la ionizzazione degli alimenti a diversi livelli e 
per diversi prodotti. In Irlanda, Grecia e Portogallo non vige 
alcuna legislazione che vieti o consenta l'ionizzazione degli 
alimenti. La posizione del Lussemburgo non è chiara. Il Regno 
Unito vieta la ionizzazione. Nella Repubblica federale di 
Germania la ionizzazione è vietata in linea di massima, ma 
si può accordare un'autorizzazione amministrativa per singoli 
prodotti (es. spezie). 1.2. Nell'opinione pubblica, molti si preoccupano 
dell'accettabilità della ionizzazione degli alimenti da 
parte dei consumatori e per la protezione dei lavoratori 
addetti alle apparecchiature per la ionizzazione. Si tratta 
in particolare di questioni legate alla sicurezza sanitaria, 
alla necessità tecnica di ricorrere a questo processo di 
conservazione, al pericolo derivante dalla manipolazio­
ne con radiazioni e dal mancato rispetto di norme 
igieniche, nonché dell'aumento di posti di lavoro esposti 
a radiazioni e dei problemi di fisiologia dell'alimenta­
zione connessi all'eventuale limitata capacità di assorbi­
mento dei prodotti alimentari da parte del corpo umano 
dovuta alla ionizzazione. 
1.3. Negli ultimi trent'anni la tecnica della ionizza­
zione degli alimenti fino ad una dose di lOkGy è stata 
sottoposta a numerosissimi accertamenti di carattere 
nutrizionale e tossicologico, fra cui test ripetitivi con­
dotti su animali. Gran parte degli esaurienti dati scienti­
fici e tecnici sono stati forniti da un progetto internazio­
nale finanziato da 25 governi. In base a tali dati le