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|| COMMISSIONE EUROPEA

Bruxelles, 13.5.2011

COM(2011) 257 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'andamento delle spese del FEAGA Sistema d'allarme N. 1-3/2011

INDICE

1........... La procedura di bilancio 2011 del FEAGA..................................................................... 3

2........... Entrate destinate al FEAGA............................................................................................ 3

3........... Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 4

4........... Osservazioni relative all'esecuzione del bilancio FEAGA 2011......................................... 5

5........... Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA................................................................... 8

6........... Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 8

7........... Esecuzione del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero............................. 9

8........... CONCLUSIONI........................................................................................................... 9

allegato 1 allegato 2: || Stanziamenti FEAGA – Procedura di bilancio 2011 Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti FEAGA – Situazione al 31.1.2011

1. La procedura di bilancio 2011 del FEAGA

La procedura di bilancio 2011 per il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e i corrispondenti importi degli stanziamenti in ciascuna fase della procedura sono sintetizzati nella tabella riportata nell'allegato 1.

Il bilancio 2011 del FEAGA, adottato dall'autorità di bilancio il 15 dicembre 2010, ha comportato stanziamenti d'impegno e di pagamento per un importo complessivo pari a:

– rispettivamente 42 508,3 Mio EUR e 42 509,0 Mio EUR per le misure di sostegno dei mercati e per gli aiuti diretti nel settore agricolo (settore 05);

– rispettivamente 352,9 Mio EUR e 253,7 Mio EUR per le misure veterinarie e fitosanitarie (settore 17);

– rispettivamente 30,0 Mio EUR e 25,8 Mio EUR per la pesca (settore 11).

Complessivamente, gli stanziamenti d'impegno per il FEAGA ammontano a 42 891,2 Mio EUR e gli stanziamenti di pagamento a 42 788,5 Mio EUR. La differenza tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento è dovuta al fatto che per alcune misure, attuate direttamente dalla Commissione, sono utilizzati stanziamenti dissociati. Tali regimi riguardano principalmente la promozione dei prodotti agricoli, la strategia politica e le misure di coordinamento per l'agricoltura e la pesca nonché le misure veterinarie e fitosanitarie.

2. Entrate destinate al FEAGA

In base al disposto dell'articolo 34 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, relativo al finanziamento della politica agricola comune, le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate nell'ambito di decisioni di verifica della conformità, dalle irregolarità e dai prelievi sul latte sono destinate a finanziare le spese del FEAGA. Tale norma stabilisce che le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento delle spese del FEAGA sostenute dagli Stati membri. La quota eventualmente non utilizzata di tali entrate è automaticamente riportata al successivo esercizio finanziario[1].

Il bilancio FEAGA 2011 comprendeva sia le ultime stime della Commissione relative all'importo degli stanziamenti che si sarebbero resi necessari per finanziare le spese previste per le misure di mercato e gli aiuti diretti sia le stime delle entrate con destinazione specifica che si prevedeva di riscuotere nel corso dell'esercizio finanziario in questione e il riporto del saldo delle entrate con destinazione specifica rimaste disponibili dal precedente esercizio finanziario. Nella sua proposta sull'importo degli stanziamenti da assegnare al FEAGA per il bilancio 2011, la Commissione ha preso in considerazione le entrate con destinazione specifica previste complessivamente e ha chiesto per il 2011 un livello di stanziamenti calcolato deducendo l'importo stimato delle entrate con destinazione specifica dalle spese stimate. L'autorità di bilancio ha adottato il nuovo bilancio FEAGA, i cui stanziamenti includevano le entrate con destinazione specifica previste.

Al momento dell'elaborazione del bilancio 2011 la Commissione ha stimato in 1 247,0 Mio EUR le entrate con destinazione specifica disponibili. In particolare:

– le entrate con destinazione specifica generate nel corso dell'esercizio di bilancio 2011 sono state stimate in 707,0 Mio EU, di cui 600,0 Mio EUR dovevano essere ottenuti dalle rettifiche per verifiche di conformità, 88,0 Mio EUR dalle irregolarità e 19,0 Mio EUR dalle entrate provenienti dal prelievo sul latte;

– l'importo delle entrate con destinazione specifica da riportare dal bilancio 2010 al bilancio 2011 è stato stimato in 540,0 Mio EUR.

Nel bilancio per il 2011 la Commissione ha assegnato queste entrate di complessivi 1 247,0 Mio EUR a due regimi. In particolare:

– 500,0 Mio EUR ai fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori nel settore degli ortofrutticoli e

– 747,0 Mio EUR al regime di pagamento unico.

Per questi due regimi l'autorità di bilancio ha infine votato stanziamenti pari rispettivamente a 292,0 Mio EUR e a 30 389,0 Mio EUR, in conformità alla proposta della Commissione. La somma degli stanziamenti votati e delle entrate con destinazione specifica summenzionate corrisponde a una stima totale del fabbisogno di stanziamenti pari a 792 Mio EUR per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori nel settore degli ortofrutticoli e a 31 136,0 Mio EUR per il regime di pagamento unico.

Nell'allegato 2, che presenta l'esecuzione provvisoria del bilancio 2011 per il periodo fino al 31 gennaio 2011, le cifre relative agli stanziamenti per il settore degli ortofrutticoli e per gli aiuti diretti disaccoppiati presentano stanziamenti votati per tali due regimi, che ammontano rispettivamente a 491,1 Mio EUR e a 36 324,0 Mio EUR, senza tener conto delle entrate con destinazione specifica summenzionate. Dopo avere incluso le entrate destinate a questi settori, il totale degli stanziamenti previsti nel bilancio 2011 ammonta a 991,1 Mio EUR per gli ortofrutticoli e a 37 071,0 Mio EUR per gli aiuti diretti disaccoppiati.

3. Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)

I contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero sono trattati alla stregua di entrate con destinazione specifica intese a finanziare gli aiuti alla ristrutturazione in questo settore e altri tipi di aiuti contemplati dal fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero. Per tre campagne di commercializzazione (2006/2007, 2007/2008 e 2008/2009), tali importi, riguardanti le quote di zucchero, sciroppo di inulina e isoglucosio detenute dagli operatori in ciascuno Stato membro, sono stati versati al Fondo. Al momento della preparazione del bilancio 2011 era previsto un riporto di 1 015,0 Mio EUR dall'esercizio finanziario 2010 all'esercizio 2011.

4. Osservazioni relative all'esecuzione del bilancio FEAGA 2011

L'allegato 2 presenta il livello di esecuzione provvisoria del bilancio per il periodo dal 16 ottobre 2010 al 31 gennaio 2011, confrontato al profilo di spesa delineato dall'indicatore, stabilito in conformità alle disposizioni dell'articolo 20 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio. Di seguito figurano alcune osservazioni sintetiche su alcuni articoli di bilancio che hanno presentato i divari più significativi tra il livello di esecuzione previsto e quello effettivo del bilancio 2011.

4.1. Misure di mercato

Il livello degli stanziamenti utilizzati per interventi sui mercati agricoli è risultato superiore di 179,4 Mio EUR a quello degli stanziamenti votati in bilancio, come stabilito dal livello dell'indicatore al 31 gennaio 2011. Tale differenza è attribuita principalmente ai settori vitivinicolo e ortofrutticolo (cfr. punto 4.1.2) e ai programmi alimentari. Nel contempo gli altri settori presentano nel loro insieme una piccola sottoutilizzazione.

4.1.1. Programmi alimentari (+22,1 Mio EUR)

L'utilizzazione più rapida degli stanziamenti rispetto al livello dell'indicatore alla data suddetta è speculare della sottoutilizzazione di tale linea di bilancio nel 2010 ed è dovuta al fatto che i costi amministrativi degli Stati membri connessi alla gestione dei programmi del 2010 sono stati dichiarati soltanto nell'esercizio finanziario 2011. Al momento la Commissione ritiene che gli stanziamenti siano sufficienti per coprire le previsioni di spesa.

4.1.2. Ortofrutticoli (+74,4 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati)

Questo livello di esecuzione è ascrivibile alle spese per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, finanziate sia con gli stanziamenti votati in bilancio sia con le entrate destinate al regime in questione nel bilancio 2011 (NB: per i particolari cfr. punto 2) ed è il risultato dell'applicazione, per il periodo fino al 31 gennaio 2011, dell'indicatore agli stanziamenti votati in bilancio che non includono le entrate destinate al settore.

Al momento la Commissione ritiene che gli stanziamenti complessivamente disponibili per questo settore siano sufficienti per coprire le previsioni di spesa degli Stati membri nel 2011.

Dal 2010, per agevolare la lettura, la Commissione ha introdotto una nota * nella tabella relativa all'esecuzione provvisoria riportata nell'allegato 2. La nota indica quale sarebbe la situazione se, alla data del 31 gennaio 2011, l'indicatore fosse stato applicato agli stanziamenti complessivi che dovrebbero essere disponibili per finanziare questo settore. Come precisato al punto 2, il finanziamento complessivo che dovrebbe essere disponibile per il settore è costituito dagli stanziamenti votati in bilancio, pari a 491,1 Mio EUR, e dalle entrate destinate al settore, che secondo le stime ammontano a 500,0 Mio EUR. Pertanto, se l'indicatore fosse stato applicato al finanziamento totale di 991,1 Mio EUR che in base alle previsioni dovrebbe essere disponibile per questo settore, ne sarebbe risultata una sottoutilizzazione pari a -55,7 Mio EUR.

Tale sottoutilizzazione è connessa ai fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, che hanno un ritmo di pagamento un po' più lento degli anni passati, e al regime "Frutta nelle scuole", che a causa della relativa novità della misura non segue ancora un modello di esecuzione definito. Entrambi i fenomeni sono considerati di natura temporanea.

4.1.3. Prodotti del settore vitivinicolo (+96,4 Mio EUR)

Se confrontata con il livello degli stanziamenti di bilancio e con il profilo di esecuzione teorico delineato dall'indicatore al 31 gennaio 2011, la attuale sovrautilizzazione è dovuta all'accelerazione del ritmo dei pagamenti effettuati dagli Stati membri soprattutto per i programmi nazionali di aiuto a favore del settore vitivinicolo (principalmente per gli investimenti, la promozione e la ristrutturazione e riconversione dei vigneti). Tale ritmo più sostenuto non comporta il rischio di un superamento degli stanziamenti di bilancio, in quanto questi ultimi si basano sui massimali finanziari stabiliti dalla legislazione per le misure di cui trattasi.

4.1.4. Latte e prodotti lattiero-caseari (-10,2 Mio EUR)

Rispetto al livello degli stanziamenti di bilancio e al profilo di esecuzione teorico delineato dall'indicatore al 31 gennaio 2011, si osserva una sottoutilizzazione che riguarda principalmente il programma "Latte nelle scuole", i cui stanziamenti nel nuovo progetto di bilancio hanno subito un aumento pari a 10 Mio EUR rispetto alla lettera rettificativa. Tale aumento di bilancio non trova riscontro nell'esecuzione degli Stati membri.

4.2. Aiuti diretti

L'utilizzazione degli stanziamenti per gli aiuti diretti è risultata inferiore di 328,5 Mio EUR rispetto al livello delineato dall'indicatore al 31 gennaio 2011.

4.2.1. Aiuti diretti disaccoppiati (-231,3 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati)

Gli stanziamenti complessivamente disponibili per questo settore ammontano a 37 071 Mio EUR, incluse le entrate previste di 747 Mio EUR assegnate al regime di pagamento unico (NB: per i particolari cfr. punto 2).

Il regime di pagamento unico (RPU) presenta una lieve sottoutilizzazione. Dopo un ritmo di utilizzazione molto sostenuto nei primi due mesi dell'esercizio di bilancio 2011, si è registrato un lieve rallentamento in gennaio. Finora gli Stati membri hanno tuttavia già pagato circa il 92% delle esigenze di bilancio stimate rispetto all'86% registrato nello stesso periodo del 2010.

Il livello di esecuzione degli aiuti diretti disaccoppiati è da ascrivere ai pagamenti fatti dagli Stati membri per il regime di pagamento unico per superficie (RPUS), in relazione al quale si osserva una netta sottoutilizzazione rispetto al livello dell'indicatore. Mentre per la maggior parte degli Stati membri il ritmo dei pagamenti è conforme ai modelli consolidati, la Bulgaria non ha eseguito alcun pagamento fino alla fine di gennaio e la Polonia ha eseguito pagamenti nettamente inferiori. Al momento la Commissione ritiene che tale situazione sia temporanea.

Dal 2010, per agevolare la lettura, la Commissione ha introdotto una nota * nella tabella relativa all'esecuzione provvisoria riportata nell'allegato 2. La nota indica quale sarebbe la situazione se, alla data del 31 gennaio 2011, l'indicatore fosse stato applicato agli stanziamenti complessivi che dovrebbero essere disponibili per finanziare questo settore. Come precisato al punto 2, il finanziamento complessivo che dovrebbe essere disponibile per il settore è costituito dagli stanziamenti votati in bilancio, pari a 36 324,0 Mio EUR, e dalle entrate destinate al settore, che secondo le stime ammontano a 747,0 Mio EUR. Pertanto, se l'indicatore fosse stato applicato al finanziamento totale di 37 071,0 Mio EUR che in base alle previsioni dovrebbe essere disponibile per questo settore, ne sarebbe risultata una sottoutilizzazione pari a 898,9 Mio EUR.

4.2.2. Altri aiuti diretti (-97,3 Mio EUR)

Si osserva un rallentamento del ritmo dei pagamenti effettuati dagli Stati membri per alcuni regimi (premi per vacca nutrice, per la macellazione dei bovini e per il cotone) rispetto al livello delineato dall'indicatore. Al momento si ritiene che tale situazione sia temporanea.

D'altro canto il 2010 è il primo anno civile in cui sono stati fatti i pagamenti relativi alle misure di sostegno specifiche accoppiate (articolo 68). Poiché manca un'esperienza pregressa di applicazione di questa misura, l'attuale profilo di questa linea di bilancio prevede una distribuzione lineare delle spese fino alla fine di giugno, mentre gli Stati membri hanno eseguito oltre il 45% dei pagamenti previsti per l'esercizio finanziario 2011 nel periodo da novembre a gennaio. Ciò non comporta rischi per la disponibilità degli stanziamenti di bilancio, in quanto questi ultimi si basano sui massimali finanziari stabiliti dalla legislazione per le misure specifiche di cui trattasi.

4.3. Audit delle spese agricole 4.3.1. Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti (+74,8 Mio EUR)

L'attuale livello di esecuzione è il risultato del raffronto tra le rettifiche della liquidazione dei conti già effettuate e il livello del corrispondente indicatore al 31 gennaio 2011. Va tuttavia osservato che, in linea con le scadenze legislative, non sono ancora state adottate tutte le decisioni di liquidazione dei conti previste nell'ambito del corrente esercizio finanziario.

Va tuttavia precisato che la Commissione, nella sua lettera rettificativa per il 2011, aveva proposto rettifiche per un importo di -72,0 Mio EUR. L'importo finale iscritto nel bilancio 2011 era di -272,0 Mio EUR.

Al momento la Commissione ritiene che le rettifiche previste sulla base delle sue decisioni di liquidazione dei conti e sulla base del mancato rispetto dei termini di pagamento dell'aiuto da parte degli Stati membri non siano sufficienti a coprire l'importo straordinario di -200,0 Mio EUR. La Commissione avrebbe bisogno di sopperire al conseguente ingente disavanzo negli stanziamenti di bilancio con stanziamenti di bilancio positivi per chiudere questa voce di bilancio nel 2011.

4.4. Settore 17 4.4.1. Sicurezza degli alimenti e dei mangimi, salute e benessere degli animali e salute delle piante (+110,1 Mio EUR)

L'indicatore per questa voce di bilancio è stato calcolato sulla base degli impegni di bilancio pianificati dai servizi responsabili della Commissione. Di fatto, tuttavia, nel 2011 il ritmo di preparazione e di adozione dei programmi di attività in questo settore è stato più rapido di quanto originariamente previsto, il che ha determinato un'accelerazione degli impegni di bilancio. Al momento la Commissione ritiene che gli stanziamenti siano sufficienti per coprire le previsioni di spesa.

5. Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA

Dalla tabella riportata nell'allegato 2 risulta che al 31 gennaio 2011 l'importo delle entrate con destinazione specifica riscosse ammontava a 1 219,4 Mio EUR. In particolare:

– le entrate provenienti da rettifiche nell'ambito della verifica di conformità ammontavano a 236,1 Mio EUR, con ulteriori importi previsti per la fine dell'esercizio finanziario;

– le entrate generate dalle irregolarità ammontavano a circa 57,8 Mio EUR, con ulteriori importi previsti per la fine dell'esercizio finanziario, e

– attualmente è stata riscossa la maggior parte dei prelievi sul latte, per un importo di circa 20,4 Mio EUR, lievemente superiore alla previsione iniziale di 19,0 Mio EUR;

– infine, contrariamente alla previsione iniziale di 540,0 Mio EUR, l'importo delle entrate con destinazione specifica riportate dal bilancio 2010 al bilancio 2011 è risultato pari a 905,1 Mio EUR.

L'importo delle entrate con destinazione specifica disponibile per finanziare la spesa FEAGA al 31 gennaio 2011 ammonta pertanto a 1 219,4 Mio EUR. Attualmente la Commissione valuta in 392,7 Mio EUR l'importo delle entrate con destinazione specifica ancora da riscuotere (secondo le stime le entrate con destinazione specifica generate nel bilancio 2011 ammontano a 707,0 Mio EUR, di cui 314,3 Mio EUR già riscossi).

6. Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)

In conformità alla normativa, dal novembre 2009 non sono stati raccolti nuovi contributi temporanei per la ristrutturazione dagli Stati membri. L'importo complessivo delle entrate con destinazione specifica disponibili per il fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero è pertanto uguale all'importo riportato dal bilancio 2010 che, contrariamente alle stime iniziali, ammonta a 1 044,8 Mio EUR (importo superiore a quello di 1 015,0 Mio EUR previsto nel bilancio 2011 a causa dei pagamenti inferiori al previsto effettuati alla fine del 2010).

7. Esecuzione del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero

Alla fine di gennaio 2011 gli Stati membri non avevano effettuato pagamenti significativi (NB: solo 5,7 Mio EUR) a titolo di aiuti per misure di ristrutturazione, di aiuti per la diversificazione e di aiuti per le raffinerie.

8. CONCLUSIONI

Dall'esecuzione provvisoria degli stanziamenti del bilancio FEAGA 2011 per il periodo fino al 31 gennaio 2011 risulta che i rimborsi mensili agli Stati membri hanno superato di circa 34,5 Mio EUR il profilo di esecuzione del bilancio delineato dall'indicatore. Per le entrate con destinazione specifica è stato riscosso un importo di 1 219,4 Mio EUR e, secondo le previsioni, nel 2011 devono ancora essere riscossi 392,7 Mio EUR.

Al momento la Commissione prevede di utilizzare l'importo delle entrate con destinazione specifica disponibile, come pure quello che sarà disponibile nel corso della campagna, per il finanziamento dei fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori e del regime di pagamento unico, come inizialmente previsto in fase di elaborazione del bilancio.

Per quanto riguarda l'incremento pari a -200,0 Mio EUR delle rettifiche contabili, che porta l'importo complessivo a -272 Mio EUR, la Commissione seguirà attentamente l'evoluzione dell'esecuzione del bilancio per stabilire se sottoutilizzazioni in altre sezioni del bilancio possano consentirle di finanziare la parte di queste spese negative che non sarà coperta dalle decisioni della Commissione relative alla liquidazione dei conti e da altre rettifiche dovute al mancato rispetto dei termini di pagamento dell'aiuto da parte degli Stati membri interessati.

[1] Le entrate con destinazione specifica oggetto di riporto devono essere utilizzate per prime, vale a dire prima degli stanziamenti votati dall'autorità di bilancio o delle entrate generate durante l'esercizio (articolo 10 del regolamento finanziario).