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ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.03.1998 
COM(1998)197def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
PANEL D'IMPRESE 
PROGETTO PILOTA 

PANEL D'IMPRESE 
PROGETTO PILOTA 
1. INTRODUZIONE 
Una regolamentazione eccessiva comporta un costo economico elevato e 
compromette la competitività delle imprese e il loro potenziale d'occupazione1. 
Misure inadeguate e non correttamente mirate possono anche avere un effetto 
nefasto sul funzionamento del mercato unico. Ogni regolamentazione deve essere 
giustificata, rispettare il principio di sussidiarità, essere proporzionata agli obiettivi 
perseguiti e non imporre costi d'adattamento ed oneri amministrativi eccessivi agli 
operatori economici, in particolare alle piccole imprese. 
In questi ultimi anni la Commissione ha varato diverse iniziative per semplificare e 
migliorare la legislazione e per concretizzare gli orientamenti tratti dalle linee 
direttrici generali per la politica legislativa adottate nel 19962 . Il programma SLIM 
ha consentito di mettere a punto un nuovo metodo mirato di riesame e di 
semplificazione della legislazione sul mercato unico, in collaborazione con gli Stati 
membri e gli operatori interessati. La relazione intitolata "Legiferare meglio" fa il 
punto, illustrandola, sull'azione comunitaria in materia di semplificazione. La task 
force per la semplificazione del contesto amministrativo delle imprese (BEST), 
recentemente creata, dovrebbe anch'essa contribuire a migliorare il contesto delle 
imprese proponendo misure destinate a diminuire il peso amministrativo e 
regolamentare inutile che ostacola lo sviluppo delle imprese, in particolare delle 
PMI. Infine la valutazione dell'impatto sulle imprese ("scheda d'impatto"), che è 
una procedura interna della Commissione, vuole essere un'analisi approfondita 
dell'incidenza sulle imprese, in particolare sulle piccole imprese, delle proposte 
legislative che le riguardano. La procedura di consultazione degli ambienti 
interessati, in particolare le organizzazioni di categoria, e, in modo informale, degli 
Stati membri, interviene con un certo peso nel processo che conduce alla 
valutazione finale dell'impatto. Le organizzazioni di categoria, in particolare, ed il 
Consiglio hanno espresso l'auspicio che siano ulteriormente migliorati il sistema e 
le procedure. La Commissione sta elaborando una revisione delle linee direttrici per 
le procedure interne di lavoro relative alla valutazione dell'impatto sulle imprese. 
Alla luce di alcune iniziative nazionali destinate a migliorare la valutazione dei costi 
e delle conseguenze amministrative delle proposte legislative, la Commissione ha 
deciso, nel quadro di un piano d'azione in favore del mercato unico, di condurre dei 
progetti pilota per migliorare le procedure di consultazione delle imprese sui costi 
indotti dall'attuazione di alcune nuove proposte. Ciò presupponeva come progetto 
11 Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo sull'occupazione (novembre 1997), ha chiesto al 
legislatore europeo e ai legislatori nazionali di adoperarsi quanto possibile per semplificare il contesto 
normativo e amministrativo delle imprese, in particolare delle PMI. 
SEC(95) 2255/7 del 18.01.96. 
- Z -
pilota la costituzione di un panel d'imprese europee (con varo di progetti pilota nel 
1998). 
La consultazione di un panel 
• non ha lo scopo di valutare l'obiettivo ed i pregi della legislazione proposta, ma 
deve permettere di quantificare, entro termini rigorosamente definiti, i costi di 
adeguamento e stimare gli oneri amministrativi che le nuove proposte legislative 
porranno a carico delle imprese. Ciò consentirebbe alla Commissione di 
conoscere direttamente la reazione delle singole imprese, principalmente delle 
PMI, e di valutare se è stato realizzato il giusto equilibrio in termini di 
costi/benefici nelle sue proposte legislative; 
• sarà volta a trovare soluzioni alternative che consentano di conseguire lo stesso 
obiettivo con minori oneri amministrativi per le imprese; 
• non implicherà la diffusione del progetto di proposta, ma ne verrà distribuita una 
sintesi dei principali elementi che hanno un'incidenza sui costi di adeguamento 
delle imprese; 
• avrà luogo senza pregiudicare il diritto d'iniziativa della Commissione e le sue 
competenze. 
In base ai risultati dei progetti pilota la Commissione esaminerà l'opportunità di 
proseguire quest'iniziativa, ed in particolare di istituire a livello comunitario un 
panel d'imprese europee. 
2. OBIETTIVO 
L'obiettivo finale delle varie iniziative è quello di migliorare le procedure d'analisi 
dell'impatto della legislazione elaborata dalla Commissione e, pertanto, di adottare 
proposte migliori. La consultazione del panel d'imprese dovrebbe vertere 
essenzialmente, ma non esclusivamente, sui costi d'adeguamento e sugli oneri 
amministrativi che possono ostacolare lo sviluppo del commercio e dell'industria. 
Ciò permetterebbe di ottenere informazioni utili e pertinenti. La fase pilota si 
concentrerà su proposte legislative relative ad un numero limitato di settori. In ogni 
modo, poiché la legislazione sul mercato unico deve sopprimere gli oneri e le 
barriere per le imprese e poiché l'attività legislativa della Commissione si è 
fortemente ridotta, il numero di proposte che saranno sottoposte al panel d'imprese 
sarà inevitabilmente modesto. 
Il panel non sostituirebbe la normale procedura di consultazione, ma la 
completerebbe nella fase finale di elaborazione delle proposte legislative. Come già 
avviene con le altre procedure di consultazione, il ricorso al panel non pregiudicherà 
il diritto d'iniziativa della Commissione. I risultati della consultazione del panel 
saranno a disposizione della Commissione prima che prenda la decisione finale. Le 
organizzazioni di categoria e le altre parti interessate continueranno perciò ad essere 
consultate dalla direzione generale competente e la Commissione continuerà a 
svolgere, come d'uso, ampie consultazioni, segnatamente tramite libri verdi, 
3-
documenti di lavoro e riunioni con le parti interessate, comprese le organizzazioni di 
categoria. 
3. METODO 
Il panel d'imprese dovrà avere le seguenti caratteristiche : 
- essere rappresentativo, il che significa che dovrà comprendere imprese di tutte le 
dimensioni, comprese, ma non esclusivamente, le PMI, e coprire un'area 
geografica e settoriale abbastanza estesa, da comprendere i settori dei servizi e 
del commercio; 
- fornire risultati attendibili. Le imprese che ne faranno parte dovranno essere 
consapevoli degli obiettivi dell'esercizio e disposte a svolgere i lavori necessari. 
La partecipazione è volontaria; 
- comportare un onere amministrativo molto lieve per i servizi della Commissione 
(e per le amministrazioni nazionali) nonché per le imprese che ne fanno parte. 
Saranno perciò utilizzate quanto possibile le strutture esistenti; 
- essere efficace, ossia in grado di rispettare rigorosamente i termini per non 
ritardare il processo legislativo; 
- rispettare le regole di riservatezza. La consultazione avverrà nel rispetto delle 
regole di riservatezza in vigore alla Commissione. Le imprese risponderanno al 
questionario in forma anonima. 
4. COSTITUZIONE DEL PANEL 
Per la costituzione del panel sono state esaminate varie opzioni. 
• Costituire un panel d'imprese europee sotto la responsabilità e la gestione diretta 
della Commissione. A tal fine occorrerebbe consultare varie migliaia d'imprese 
per ottenere un risultato statisticamente valido; 
• ricorrere alle principali organizzazioni rappresentative delle imprese a livello 
europeo ed utilizzare le reti di cui dispongono per entrare in contatto con imprese 
dei quindici Stati membri; 
• utilizzare panel nazionali esistenti o da costituire presso le amministrazioni o le 
organizzazioni di categoria nazionali; 
• creare una rete di istituti o di consulenti specializzati. 
Dopo aver consultato i membri del Comitato consultivo per il mercato interno, la 
Commissione è del parere che sarebbe più opportuno seguire un approccio 
decentrato per il varo dei progetti pilota. Ogni Stato membro che vi partecipa (molti 
dispongono già di una struttura di consultazione) è invitato a costituire un panel 
tenendo conto, ove necessario, delle proprie tradizioni e procedure in materia di 
consultazione, o degli organismi competenti. Sarà compito di ogni Stato membro 
stabilire la dimensione e la composizione del panel, nel rispetto dei criteri sopra 
definiti, prestando particolare attenzione alla loro rappresentatività. I panel 
potrebbero essere costituiti sia direttamente dall'amministrazione nazionale sia in 
collaborazione con le organizzazioni nazionali di categoria. Ogni Stato membro 
dovrà designare un corrispondente all'interno della propria amministrazione (o di 
un'organizzazione di categoria) che assicuri il collegamento con la Commissione, 
organizzare la consultazione a livello nazionale e garantire il rispetto delle rigorose 
condizioni stabilite dalla Commissione, in particolare per quanto concerne i termini 
di consultazione. 
5. ORGANIZZAZIONE 
Gli Stati membri dovranno assumere la responsabilità dell'organizzazione pratica 
del processo di consultazione delle imprese. La Commissione sarà responsabile 
della selezione delle proposte che saranno sottoposte alla consultazione del panel, 
nonché della valutazione e dell'utilizzazione dei risultati della consultazione. La 
Commissione metterà i documenti necessari (sintesi della proposta legislativa, 
questionario) a disposizione degli Stati membri. I risultati della consultazione 
saranno resi pubblici. 
5.1 Scelta delle proposte legislative 
Il panel d'imprese sarà invitato ad esaminare proposte scelte unicamente tra 
quelle atte ad avere un impatto sensibile sulle imprese, specialmente in termini 
di oneri amministrativi e di costi d'adeguamento. La Commissione sceglierà, in 
base al suo programma di lavoro annuale, l'elenco indicativo delle misure 
legislative previste da sottoporre alla consultazione del panel e di cui sarà 
valutato l'impatto sulle imprese. 
Inizialmente il panel sarà consultato su progetti di proposta legislativa 
riguardanti un'ampia varietà di settori e un elevato numero d'imprese costituenti 
il panel più che su testi che interessano pochi settori. 
5.2 Consultazione 
Per le misure selezionate, il panel sarà consultato entro un termine preciso prima 
che la Commissione adotti una proposta formale. La consultazione delle imprese 
che partecipano al panel su aspetti quali i costi d'adeguamento e l'onere 
amministrativo potrebbe, quindi, essere avviata anche parallelamente a quella 
delle organizzazioni europee di categoria interessate, che ha un obiettivo molto 
più ampio, talvolta politico. La consultazione non deve ritardare il processo 
legislativo. 
La consultazione sarà basata su una breve relazione (disponibile in tutte le 
lingue comunitarie) che indicherà gli obiettivi del progetto di proposta e 
segnalerà le principali disposizioni legislative che potrebbero richiedere misure 
di adeguamento interne da parte delle imprese interessate. Sarà inoltre elaborato 
in tutte le lingue comunitarie un questionario tipo che verterà sostanzialmente 
sulla quantificazione dei costi di adeguamento. In particolare esso distinguerà i 
costi di adeguamento dagli oneri amministrativi a carattere ricorrente e non 
-5-
ricorrente. Il questionario potrà anche offrire, alle imprese che rispondono, la 
possibilità di proporre soluzioni alternative per conseguire lo stesso obiettivo 
con oneri amministrativi minori per le imprese. 11 tempo che le imprese 
dedicheranno ad ogni consultazione dovrà essere limitato allo stretto necessario. 
Ogni corrispondente nazionale riceverà i documenti necessari e li distribuirà ai 
membri del panel. I panel avranno normalmente tre settimane di tempo per 
rispondere, termine che potrà anche essere abbreviato. Le risposte di ogni 
singola impresa al questionario saranno direttamente inviate alla Commissione. 
Per accelerare il processo saranno utilizzati sistemi di trasmissione elettronica 
come Internet. 
5.3 Analisi dei risultati 
La Commissione analizzerà e valuterà i costi di adeguamento e le conseguenze 
amministrative della proposta legislativa, evidenziando le disposizioni del 
progetto di cui la consultazione avrà rivelato la problematicità. Saranno 
quantificati i costi d'adeguamento alla misura legislativa proposta. 
Ogni Stato membro può analizzare per proprio conto i risultati della 
consultazione effettuata a livello nazionale. 
5.4 Seguito 
La direzione generale autrice della proposta legislativa valuterà la necessità di 
modificare il progetto per tener conto delle preoccupazioni espresse dalle 
imprese consultate. I risultati del rapporto di valutazione saranno allegati, 
insieme alla scheda di valutazione dell'impatto sulle imprese, al documento 
COM inviato al Consiglio e al Parlamento europeo. La direzione generale 
interessata indicherà in quale misura si sia tenuto conto dei risultati della 
consultazione. Le organizzazioni di categoria europee e nazionali saranno 
anch'esse informate dei risultati della consultazione, che dovranno essere 
disponibili anche su Internet. 
6. PERIODO DI PROVA - PROGETTI PILOTA 
Nella fase iniziale i progetti pilota saranno varati su base volontaria negli Stati 
membri che lo desiderino e cercando di garantire un'ampia copertura geografica. 
Uno scambio di opinioni, svoltosi nel corso della riunione informale dei ministri 
responsabili del mercato interno del 13 febbraio, ha permesso di individuare gli Stati 
membri disposti a partecipare all'esperimento. 
Nel 1999 saranno accuratamente valutati il processo e i progetti pilota. Saranno 
chiamati a partecipare alla valutazione gli Stati membri che avranno partecipato 
all'esperimento, le imprese che avranno fatto parte del panel ed i rappresentanti 
delle organizzazioni di categoria. 
6-
Dopo tale valutazione la Commissióne esaminerà l'opportunità di proseguire questa 
iniziativa, in particolare la costituzione di un panel d'imprese europee a livello 
comunitario. 
7-
Scheda finanziaria 
1. TITOLO DELL'AZIONE 
Panel d'imprese - Progetto pilota 
2. LINEA (E) DI BILANCIO 
B5-3000. 
3. BASE GIURIDICA 
Trattato che istituisce l'Unione europea, in particolare gli articoli 8A, 30-36, 52-66, 
99,100,100A, 100B, 113,169 e 171. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE: 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Il Piano d'azione in favore del mercato unico prevede la costituzione di un panel 
d'imprese europee la cui consultazione completerà quelle a cui abitualmente procede 
la Commissione nella preparazione delle proposte legislative. I lavori del panel 
dovrebbero concentrarsi sul problema dei costi di conformità e dei vincoli 
amministrativi che potrebbero risultare da nuovi testi legislativi proposti. La 
Commissione dovrà varare nel 1998 dei progetti pilota di consultazione del panel 
d'imprese europee. 
Tale consultazione permetterà alla Commissione di valutare, dialogando direttamente 
con le imprese, tra cui le PMI, i costi di conformità e i vincoli amministrativi che i 
nuovi testi legislativi proposti potrebbero comportare. 
4.2 Periodo abbracciato dall'azione e modalità di rinnovo della stessa. 
I progetti pilota in una prima fase avranno la durata di UN ANNO. 
Durante questa fase iniziale tali progetti saranno avviati negli Stati membri che lo 
desiderano. La partecipazione sarà quindi volontaria. Durante la riunione informale 
dei ministri responsabili del mercato interno del 13 febbraio 1998 si sono manifestati 
alcuni Stati membri disposti a partecipare ai progetti pilota. 
Detti progetti saranno valutati accuratamente nel 1999 con la partecipazione degli 
Stati membri che hanno preso parte alla fase pilota e delle imprese del panel nonché 
dei rappresentanti delle organizzazioni di imprese. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA/ENTRATA 
SNO ; CD. 
6. TIPO DI SPESA/ENTRATA 
Le Spese operative comprendono essenzialmente il finanziamento di analisi dei 
risultati e di valutazione dei progetti che consentiranno alla Commissione di 
contenere i costi e le conseguenze amministrative che l'applicazione di nuovi testi 
legislativi comportano per le imprese. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Modalità di calcolo del costo dell'azione 
Gli Stati membri provvederanno alla costituzione e alla consultazione del panel e 
al relativo finanziamento. Tale azione non comporterà ulteriori impieghi di risorse 
finanziarie e di altro tipo. 
7.2 Ripartizione per elementi dell'azione 
CE in ecu (prezzi correnti) 
Ripartizione 12 mesi 
Analisi dei risultati e valutazione dei progetti 100.000 
100.000 
Totale 
8. DISPOSIZIONI ANTI FRODE 
I servizi della Commissione procederanno alla verifica degli studi o delle valutazioni 
ordinate prima di effettuarne il pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e 
dei principi economici e di buona gestione finanziaria o globale. Disposizioni 
-9-
antifrode (controllo, relazioni, ecc.) figurano in tutti gli accordi o contratti conclusi 
fia la Commissione e i destinatari dei pagamenti. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO/EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici quantificabili, popolazione toccata 
I progetti pilota che saranno varati dalla Commissione nel 1998, si concentreranno 
sul problema dei costi di conformità e dei vincoli amministrativi che possono 
comportare alcuni nuovi testi legislativi proposti dalla Commissione. 
Saranno realizzati in un numero limitato di Stati membri e riguarderanno panel di 
alcune centinaia di imprese, abbastanza rappresentativi per dimensione delle 
imprese, settore e copertura geografica. 
Grazie a questa consultazione la Commissione potrà ottenere, dialogando 
direttamente con imprese individuali, tra cui delle PMI, una valutazione migliore 
dei costi e delle conseguenze amministrative che potrebbe comportare una nuova 
legislazione, ed eventualmente modificare la proposta legislativa tenendo presente 
la competitività e la creazione di posti di lavoro. 
La valutazione sarà realizzata caso per caso attraverso l'analisi dei risultati 
pervenuti da centinaia d'imprese di diversi paesi partecipanti al panel d'imprese. 
I progetti pilota sono orientati, tramite gli Stati membri, sulle imprese, di qualsiasi 
dimensione, su cui potrebbe incidere la proposta legislativa oggetto della 
consultazione e che devono potersi basare su una regolamentazione chiara, 
semplice e adattata per esercitare i loro diritti nel mercato unico senza imbattersi in 
inutili restrizioni o dover sopportare spese eccessive. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
La creazione del panel d'imprese europee ha come obiettivo finale quello di 
consentire alle imprese, grazie ad una legislazione di migliore qualità, di 
beneficiare appieno dei vantaggi del mercato unico. Si concentrerà sui costi 
di adeguamento alle norme e sui vincoli amministrativi che potrebbero 
derivare dai nuovi testi legislativi proposti. I benefici economici che 
dovrebbero derivare da tale valutazione giustificano ampiamente l'intervento 
proposto. 
È opportuno considerare quest'azione alla luce di altre attività della 
Commissione in materia di semplificazione e di codificazione della 
legislazione (SLIM, Business Impact Assessment) 
La creazione del « Panel d'imprese » è stata dettata dalla necessità di mettere 
a confronto le prospettive diverse di quanti devono far applicare la normativa 
e di coloro su cui incide direttamente, cioè le imprese, considerando in 
particolare i costi che l'applicazione di alcune proposte di nuova legislazione 
potrebbero comportare. 
-io-
La Commissione ha esaminato varie opzioni per la costituzione del panel 
d'imprese: 
- Una rappresentatività statisticamente valida, che però presuppone 
l'intervento di migliaia d'imprese. 
- La Commissione potrebbe servirsi delle reti di organizzazioni d'imprese 
più rappresentative a livello europeo per contattare imprese dei 15 Stati 
membri. Tale approccio sarebbe relativamente complesso e assai costoso. 
- La Commissione potrebbe utilizzare i panel nazionali esistenti o quelli da 
costituire presso le amministrazioni nazionali o le organizzazioni 
d'imprese. 
- La Commissione potrebbe creare una rete di istituti specializzati o di 
consulenti. 
Dopo aver consultato i membri del comitato consultivo per il mercato 
interno la Commissione ha ritenuto che il decentramento fosse l'approccio 
più vantaggioso comportando il minor costo amministrativo, una maggiore 
attendibilità ed una più grande efficacia nella gestione del panel. 
L'approccio decentrato deve essere tuttavia accompagnato da un 
accentramento, a livello della Commissione, del trattamento e dell'analisi 
dei risultati della consultazione, il che comporterà una modesta spesa. 
9.3 Seguito e valutazione dell'azione 
Nel corso del 1999 sarà effettuata una valutazione accurata a cui 
parteciperanno gli Stati membri che hanno preso parte ai progetti pilota e 
le imprese del panel ed i rappresentanti delle organizzazioni d'imprese. 
Alla luce di tale valutazione, che sarà eventualmente trasmessa anche al 
Consiglio, si deciderà se realizzare i progetti pilota. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DELLA SEZIONE III DEL 
BILANCIO GENERALE) 
L'impiego effettivo delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione 
annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, tenuto conto in 
particolare degli effettivi e degli importi suppletivi che saranno stati accordati 
dall'autorità di bilancio. 
10.1 Incidenza sul numero di posti di lavoro 
-11-
Tipi di posti di 
lavoro 
Funzionari 
o agenti 
temporanei 
Altre risorse A 
B 
C 
Totale Effettivi da assegnare alia 
gestione deU'azione 
posti di 
lavoro 
permanenti 
1 
1 
1 
3 posti di 
lavoro 
temporanei dicui 
mediante 
utilizzazione 
delle risorse 
esistenti nella 
DG o nel 
servizio 
interessato 
1 
1 
1 
3 mediante 
ricorso a 
risorse 
supplementari durata 
Dal varo 
progetti pilota: 
1 ANNO 
-12 
10.2 Incidenza finanziaria complessiva delle risorse umane supplementari 
(ecu) 
Importi Modalita di calcolo 
Funzionari 324.000 108.000x3 = 324.000 
Agenti temporanei 
Altre risorse (indicare la 
linea di bilancio) 
Totale 324.000 
Mediante utilizzazione di risorse esistenti da assegnare alla gestione dell'azione 
(calcolo basato sui Titoli A-l, A-2, A-4, A-5, A-7) 
10.3 Aumento di altre spese di funzionamento derivanti dall'azione 
(ecu) 
Linea di bilancio Importi Modalita di calcolo 
(n. e titolo) 
A-701 Missioni 8.000 Missioni (800 x 10) (8 Stati membri si sono 
gia iscritti per partecipare alia fase iniziale. 
Non e esclusa una partecipazione ancora piu 
ampia: previsione di 2 missioni) 
Totale aS00 (6.317:8 = 807 ECU/in media; 807 x 2: 
1.614 ECU) 8.070,24 
Le spese saranno finanziate sullo stanziamento globale assegnato alla DG XV. 
13 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 197 def. 
DOCUMENTI 
IT 08 10 09 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-209-IT-C 
ISBN 92-78-32866-9 
Ufficio delle pubblica/ioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
~ A M -