COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 6.3.2018 COM(2018) 88 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'attuazione dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 576/2013 sui movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia



RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'attuazione dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 576/2013 sui movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia Indice 1.Scopo del documento 2.Contesto giuridico 2.1.Introduzione 2.2.Principali disposizioni dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 576/2013 2.2.1.Specie di cui alla parte A 2.2.2.Specie di cui alla parte B 2.3.Obbligo giuridico di presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio 3.Consultazioni con le parti interessate 3.1.Introduzione 3.2.Esito delle consultazioni 3.2.1.Specie di cui alla parte A 3.2.2.Specie di cui alla parte B 4.Conclusioni 4.1.Specie di cui alla parte A 4.2.Specie di cui alla parte B

4.3.Conclusioni generali



1.Scopo del documento Il presente documento soddisfa l'obbligo della Commissione di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 576/2013 (in appresso "il regolamento sugli animali da compagnia"). Esso prende le mosse principalmente dall'esito di una consultazione con le autorità competenti in taluni Stati membri dell'Unione europea (UE) e in un paese dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), la Norvegia, in merito alla loro esperienza con l'attuazione di tale articolo. 2.Contesto giuridico 2.1.Introduzione Il regolamento sugli animali da compagnia stabilisce le condizioni di polizia sanitaria applicabili ai movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia, che accompagnano il proprietario e che sono sotto la sua responsabilità, verso gli Stati membri. È applicabile dal 29 dicembre 2014. Il regolamento stabilisce un elenco di specie animali alle quali applicare le condizioni di polizia sanitaria armonizzate qualora gli animali di dette specie siano tenuti come animali da compagnia e siano oggetto di movimenti a scopo non commerciale. Tale elenco tiene conto della loro sensibilità alla rabbia o del loro ruolo nell'epidemiologia della malattia. Cani, gatti e furetti sono animali di specie sensibili alla rabbia e sono elencati nell'allegato I, parte A, del regolamento (in appresso "specie di cui alla parte A"). Il regolamento stabilisce le norme di polizia sanitaria per i movimenti a carattere non commerciale di animali di tali specie. Gli animali tenuti come animali da compagnia e appartenenti a specie non affette dalla rabbia (o che non hanno alcuna rilevanza epidemiologica per quanto riguarda la malattia) sono elencati nell'allegato I, parte B (in appresso "specie di cui alla parte B"). Il regolamento prevede che, in attesa dell'adozione delle norme dell'Unione di cui agli articoli 9 e 14, i movimenti a carattere non commerciale di animali delle specie di cui alla parte B verso gli Stati membri siano soggetti alla normativa nazionale. L'esperienza ha dimostrato che gli scambi intracomunitari e le importazioni nell’Unione da paesi terzi degli animali da compagnia delle specie di cui alla parte A possono essere dissimulati fraudolentemente come movimenti non commerciali. I colegislatori del regolamento sugli animali domestici hanno cercato di impedire tali pratiche fraudolente, poiché possono creare rischi per la salute degli animali. Hanno pertanto deciso di fissare un numero massimo di animali da compagnia delle specie di cui alla parte A che possono accompagnare il proprietario o la persona autorizzata quando il loro proprietario o la persona autorizzata si sposta in uno Stato membro da un altro Stato membro o da un territorio o paese terzo. Tale norma è riportata nell'articolo 5 del regolamento, che prevede eccezioni a talune condizioni specifiche. 2.2.Principali disposizioni dell'articolo 5 del regolamento (UE) n. 576/2013 2.2.1.Specie di cui alla parte A L'articolo 5, paragrafi da 1 a 4, del regolamento sugli animali da compagnia prevede che il numero massimo di animali da compagnia delle specie di cui alla parte A che possono accompagnare il proprietario o la persona autorizzata durante un singolo movimento a carattere non commerciale in uno Stato membro da un altro Stato membro o da un territorio o paese terzo non sia superiore a cinque. Tuttavia, il paragrafo 2 di tale articolo concede una deroga in virtù della quale tale numero può essere superiore a cinque qualora siano soddisfatte determinate condizioni concernenti l'età degli animali, i documenti da presentare e lo scopo del movimento. Per verificare tali condizioni devono essere effettuati controlli di conformità a norma degli articoli 33 e 34 del regolamento. Qualora le condizioni specificate non siano soddisfatte e il numero di animali da compagnia delle specie di cui alla parte A superi il numero massimo stabilito, gli animali dovranno soddisfare le norme sanitarie pertinenti definite nella direttiva 92/65/CEE ed essere sottoposti ai controlli veterinari previsti dalla direttiva 90/425/CEE o dalla direttiva 91/496/CEE, a seconda dei casi. Poiché i colegislatori hanno definito la norma sul numero massimo di animali da compagnia delle specie di cui alla parte A nel regolamento sugli animali da compagnia, qualsiasi modifica di tale norma potrà essere considerata soltanto se la Commissione presenterà una proposta al Parlamento europeo e al Consiglio per modificare i paragrafi pertinenti dell'articolo 5 in conformità con la procedura legislativa ordinaria. 2.2.2.Specie di cui alla parte B Per le specie diverse da cani, gatti e furetti, l'articolo 5, paragrafo 5, del regolamento sugli animali da compagnia conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati riguardo alla definizione di norme che limitino il numero di animali da compagnia che possono accompagnare il proprietario o la persona autorizzata durante un singolo movimento a carattere non commerciale.

Ad oggi, la Commissione non ha utilizzato tale disposizione in materia di conferimento dei poteri. In caso di mancato utilizzo, gli articoli 9 e 14 del regolamento consentono l'applicazione delle norme nazionali. Tuttavia, questi due articoli prevedono che le norme nazionali siano applicate in modo proporzionale al rischio per la salute pubblica o animale legato ai movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia delle specie in questione. Essi prevedono inoltre che tali norme nazionali non siano più restrittive di quelle applicate agli scambi intracomunitari o alle importazioni nell'Unione da paesi terzi di tali animali in conformità con la direttiva 92/65/CEE o con la direttiva 2006/88/CE. 2.3.Obbligo giuridico di presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio L'articolo 5, paragrafo 6, del regolamento sugli animali da compagnia prevede che la Commissione presenti una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione dell'articolo 5 non oltre il 29 giugno 2018. Se del caso, sulla base di tale relazione, la Commissione può proporre modifiche al regolamento. 3.Consultazioni con le parti interessate 3.1.Introduzione Per redigere la relazione, il 27 settembre 2017 la Commissione ha invitato i capi dei servizi veterinari degli Stati membri dell'UE e di tre Stati membri dell'EFTA (Norvegia, Svizzera e Islanda) a fornirle informazioni sulla loro esperienza in merito all'attuazione dell'articolo 5 del regolamento sugli animali da compagnia. L'8 dicembre 2017 ha inviato ai capi dei servizi veterinari un promemoria di tale invito. Non avendo registrato alcun reclamo o altra corrispondenza dei cittadini o dei portatori di interessi in merito all'attuazione dell'articolo 5, la Commissione non ha ritenuto che fosse necessaria una consultazione pubblica ai fini della relazione. Dall'entrata in vigore del regolamento, la direzione Audit e analisi in materia di salute e prodotti alimentari in seno alla direzione generale della Salute e della sicurezza alimentare della Commissione non ha effettuato alcun controllo negli Stati membri per valutare l'efficacia dei controlli posti in essere per i movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia che avrebbe potuto rilevare eventuali lacune nell'attuazione dell'articolo 5. Questo perché la direzione ha avuto altre priorità. 3.2.Esito delle consultazioni Le autorità competenti dei 20 Stati membri dell'UE e della Norvegia hanno risposto all'invito alla consultazione e inviato i loro contributi alla Commissione. 3.2.1.Specie di cui alla parte A La maggior parte delle autorità competenti consultate ha registrato poche relazioni o indagini sui movimenti verso uno Stato membro di più di cinque animali da compagnia di specie di cui alla parte A da un altro Stato membro o da un territorio o paese terzo. In generale, la norma del numero massimo di animali da compagnia di specie di cui alla parte A consentito in un singolo movimento a carattere non commerciale è ben nota al pubblico e correttamente applicata. Nel complesso, le autorità competenti consultate si dicono pertanto a favore del mantenimento del numero massimo di cui all'articolo 5, paragrafo 1. Tuttavia, le autorità competenti di due paesi ritengono che tale norma incoraggi la dissimulazione fraudolenta di scambi come movimenti non commerciali e sono pertanto favorevoli a revocare la norma o a ridurre il numero massimo di animali da compagnia consentiti in un singolo movimento a carattere non commerciale. La maggior parte delle autorità competenti consultate è favorevole alla deroga prevista dall'articolo 5, paragrafo 2, e al suo mantenimento nella formulazione attuale. Solo due autorità competenti hanno espresso riserve in merito all'attuazione e sono pertanto favorevoli a revocare tale deroga o a sottoporla a ulteriori restrizioni. Esse suggeriscono di introdurre un limite per il numero di animali da compagnia consentiti nel quadro della deroga oppure di limitare lo scopo dei movimenti a determinati eventi. Entrambe sono favorevoli a mantenere l'età minima di sei mesi. Il motivo principale addotto è la difficoltà di verificare gli elementi probatori scritti presentati dai proprietari di animali da compagnia e di accertare lo scopo dei movimenti. 3.2.2.Specie di cui alla parte B La maggior parte delle autorità competenti consultate non ha formulato osservazioni sulle specie di cui alla parte B, né ha preso posizione in merito alla questione se la Commissione debba esercitare o meno il proprio potere di adottare atti delegati per la definizione di un numero massimo di animali da compagnia di specie di cui alla parte B consentito in un singolo movimento a carattere non commerciale. Poche autorità competenti consultate hanno espresso l'esigenza di adottare norme dell'UE che definiscano il numero massimo di animali da compagnia di talune specie di cui alla parte B consentito in un singolo movimento a carattere non commerciale. Quelle che lo hanno fatto non hanno formulato alcuna giustificazione. Pochissime autorità competenti consultate hanno registrato problemi con animali da compagnia di specie di cui alla parte B. Per tale ragione, pochissime hanno raccomandato la definizione di un numero massimo di animali da compagnia di specie di cui alla parte B consentito in un singolo movimento a carattere non commerciale. Alcune delle autorità competenti consultate hanno dichiarato di aver adottato norme nazionali, in mancanza di norme dell'UE. Tali norme nazionali stabiliscono il numero massimo di animali da compagnia di tutte o di talune specie di cui alla parte B (come uccelli e conigli per i quali la direttiva 92/65/CEE definisce norme sanitarie) qualora siano scambiati all'interno dell'Unione o importati da paesi terzi. 4.Conclusioni 4.1.Specie di cui alla parte A La Commissione osserva che la maggior parte delle autorità competenti consultate è favorevole al mantenimento del numero massimo di animali da compagnia di specie di cui alla parte A consentito in un singolo movimento a carattere non commerciale, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento sugli animali da compagnia. Esse considerano la norma appropriata per prevenire la dissimulazione di scambi intracomunitari o di importazioni nell'Unione di animali di tali specie come movimenti a carattere non commerciale.