Risoluzione sul futuro del Fondo sociale europeo



Gazzetta ufficiale n. C 371 del 08/12/1997 pag. 0251



A4-0327/97 Risoluzione sul futuro del Fondo sociale europeo Il Parlamento europeo, - visto il trattato CE, in particolare l'articolo 123, che istituisce il Fondo sociale europeo, e gli articoli 130 B e 3, lettera i, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - viste le relazioni della Commissione «L'occupazione in Europa - 1995? (COM(95)0396 - C4-0384/95) e «L'occupazione in Europa - 1996" (COM(96)0485 - C4-0553/96), - vista la prima relazione della Commissione sulla coesione economica e sociale (COM(96)0542 - C4-0016/97), - visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione «Obiettivo 4 e ADAPT» (SEC(96)2150 - C4-0645/96), - visto il documento della Commissione «Agenda 2000 - Per un'Unione più forte e ampliata» (COM(97)2000 - C4-0372/97), - vista la sua risoluzione del 28 novembre 1996 sulla relazione della Commissione «L'occupazione in Europa - 1996" e sulla comunicazione della Commissione: «Azione per l'occupazione in Europa - un patto di fiducia» ((GU C 380 del 16.12.1996, pag. 84.)), - vista la sua risoluzione del 12 marzo 1997 sul Libro Bianco della Commissione su «Istruzione e formazione - insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva» ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 85. )), - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i bilanci (A4-0327/97), A. considerando che, in base all'articolo 123 del trattato sull'Unione europea, il Fondo sociale europeo è inteso a migliorare le possibilità di occupazione dei lavoratori nell'ambito del mercato interno, promuovendo la mobilità dei lavoratori e facilitando l'adeguamento alle trasformazioni industriali attraverso la formazione e la riconversione professionale, e contribuire quindi a migliorare il tenore di vita, B. considerando che, in base all'articolo 130 B del trattato CE, il Fondo sociale europeo è inteso a contribuire al rafforzamento della coesione economica e sociale della Comunità, C. considerando che, all'articolo 3, lettera i), del trattato CE, il Fondo sociale europeo è esplicitamente citato come strumento di politica sociale dell'Unione europea, D. considerando che il Fondo sociale europeo riveste quindi un duplice ruolo, vale a dire sia di strumento della politica di occupazione che di strumento della politica sociale destinato a contribuire alla promozione della coesione economica e sociale, Coesione sociale E. considerando che la coesione sociale non consiste esclusivamente nel fornire ai cittadini di entrambi i sessi pari opportunità di accesso al mercato del lavoro ma anche nel rafforzare le opportunità di ciascuno a una partecipazione sociale su base paritetica, F. considerando che la coesione economica e sociale, in quanto espressione di solidarietà, contribuisce sostanzialmente all'accettazione della costruzione europea da parte dei cittadini di entrambi i sessi e costituisce quindi un fondamento essenziale dell'Unione europea, G. considerando che, per quanto riguarda la disoccupazione, il divario tra le regioni si è talmente rafforzato che la percentuale dei disoccupati nelle 25 regioni con la disoccupazione più elevata è quattro volte superiore a quella delle 25 regioni che ne registrano la percentuale più bassa, H. considerando che 57 milioni di persone nell'Unione europea (1993) vivono in famiglie che dispongono di meno della metà del reddito medio nazionale e versano quindi in condizioni di povertà, I. considerando che tutti gli Stati membri, a eccezione della Spagna, dell'Irlanda e del Portogallo, sono interessati da questo aumento della povertà e che in Portogallo, nel Regno Unito, in Grecia, in Irlanda, in Italia e in Spagna una persona su cinque vive in condizioni di povertà, J. considerando che il divario tra gli Stati membri in termini di disoccupazione e benessere è in diminuzione, mentre è in aumento tra le regioni, K. considerando che la coesione sociale è seriamente pregiudicata da tali sviluppi su due piani: sul piano regionale, in quanto è aumentato il divario tra le regioni con elevata disoccupazione e quelle con scarsa disoccupazione; sul piano verticale, in quanto è diminuita la coesione sociale fra ricchi e poveri, tra persone con o senza opportunità di partecipazione sociale all'interno dello stesso Stato membro o della stessa regione, Politica attiva in materia di occupazione L. considerando che sono necessari cospicui trasferimenti pubblici da parte degli Stati membri per ridurre dal 40 al 15% negli Stati dell'Unione la percentuale delle famiglie con scarso reddito, M. considerando che, nella media comunitaria, la quota delle spese destinate a una politica attiva per il mercato del lavoro costituisce solo un terzo delle spese globali destinate alla politica per il mercato del lavoro, mentre due terzi vengono utilizzati per una politica passiva e a sostegno dei redditi; considerando inoltre che la quota delle spese destinate a una politica attiva per il mercato del lavoro dal 1990 è diminuita in termini percentuali sul prodotto interno lordo, N. considerando che il Fondo sociale, in quanto strumento comunitario finanziariamente più forte nel settore della politica sociale, è l'unico Fondo strutturale che vada a vantaggio diretto delle persone e costituisce l'emblema degli sforzi dell'Unione europea in materia di lotta alla disoccupazione e quindi all'esclusione sociale, O. considerando che il Consiglio europeo chiede, a partire dalla sua riunione di Essen, un rafforzamento delle politiche attive per il mercato del lavoro, P. considerando che nelle sue risoluzioni sulla stabilità, la crescita e l'occupazione il Consiglio europeo di Amsterdam solleva la questione dello sviluppo dell'occupazione sullo stesso piano degli sforzi di convergenza in materia di politica di bilancio ed economica, Attuale periodo di sostegno Q. considerando che la gestione degli interventi del Fondo sociale, che comporta sette obiettivi, 13 iniziative comunitarie e l'autorizzazione di oltre 900 documenti di pianificazione dei programmi, è troppo complicata e dispendiosa in termini di tempo, R. considerando che i requisiti dei dispositivi comunitari di sostegno, dei programmi operativi e dei documenti unici di pianificazione si sono spesso dimostrati in passato troppo rigidi e inflessibili e che troppe modifiche hanno richiesto l'autorizzazione della Commissione, il che ha appesantito notevolmente il necessario onere amministrativo, S. considerando che il termine di pagamento previsto dal regolamento, in base al quale il beneficiario finale deve entrare in possesso delle risorse dei Fondi strutturali a tre mesi dalla liquidazione degli stanziamenti agli Stati membri da parte della Commissione, viene spesso disatteso, T. considerando che i ritardi nei pagamenti spesso ostacolano la tempestiva attuazione delle misure del Fondo sociale e possono comportare notevoli oneri finanziari per i beneficiari finali finanziariamente deboli, U. considerando che gli Stati membri non devono dare esecuzione al Fondo sociale europeo in modo centralistico e burocratico, V. considerando che l'approccio integrato di pianificazione in programmi plurifondo consente interventi strategici, mirati e coordinati all'interno di una regione, W. considerando che il sostegno alle regioni urbane problematiche ha segnato esperienze particolarmente positive, con ampie associazioni di partenariato nel quadro del cosiddetto approccio "pathway¨, in quanto l'amministrazione locale, oltre alle parti sociali, coinvolge anche le iniziative locali e la popolazione nella pianificazione degli interventi, X. considerando che, nella realizzazione dei programmi plurifondo a livello regionale e locale, l'approccio integrato di pianificazione è realizzabile solo con notevole difficoltà a causa della diversità delle procedure sottese agli interventi dei vari Fondi strutturali, Y. considerando che a metà dell'attuale periodo di sostegno l'utilizzazione degli stanziamenti a titolo del Fondo sociale ha registrato notevoli ritardi rispetto allo scadenzario in quanto - i regolamenti dei Fondi strutturali sono stati adottati dal Consiglio con eccessivo ritardo, - l'introduzione del nuovo obiettivo 4 ha comportato nuovi criteri di sostegno e problemi correnti e l'obiettivo 4 ha incontrato notevoli problemi di accettazione presso le amministrazioni nazionali e le imprese, - i problemi interni di coordinamento tra le direzioni generali della Commissione interessate (V, XVI, IV) per quanto riguarda l'esame dei programmi presentati hanno comportato ritardate autorizzazioni di documenti di pianificazione, - in alcuni casi, la disparità di vedute tra Stato membro e Commissione in merito alle misure concrete destinate alla realizzazione degli obiettivi del Fondo sociale europeo hanno ostacolato una rapida adozione dei programmi, - l'erogazione di risorse supplementari è collegata a quote globali (nazionali) di esecuzione globale senza tener conto dell'effettiva esecuzione dei singoli programmi (regionalizzati), - gli Stati membri e le regioni non hanno sempre predisposto le necessarie risorse complementari, Z. considerando che il riporto quasi automatico agli esercizi successivi di stanziamenti non utilizzati del Fondo sociale, cui si procede verso la fine di un periodo di programmazione, comporta un ingorgo degli stanziamenti che supera la capacità di assorbimento degli Stati membri, Sfide per il Fondo sociale AA. considerando che il Fondo sociale rinnovato dovrà adeguarsi agli obiettivi di occupazione del trattato di Amsterdam, AB. considerando che le trasformazioni industriali stanno subendo un'ulteriore accelerazione che richiede una serie di nuove qualifiche ma ne rende molte obsolete e che comunque la maggioranza dei lavoratori non può partecipare su base continuativa a misure di formazione e perfezionamento professionali, il che comporta un ulteriore allargamento della cesura già esistente tra le qualifiche richieste sul mercato del lavoro e quelle che esso offre, AC. considerando che le trasformazioni industriali colpiscono in modo particolare i lavoratori con scarse qualifiche e che sono particolarmente minacciati dalla disoccupazione i lavoratori ultraquarantacinquenni, AD. considerando che il mutamento del pianeta occupazione in futuro non richiederà solo nuove forme di lavoro ma, all'insegna della formazione permanente, anche un'alternanza tra periodi di attività e periodi dedicati al perfezionamento professionale, AE. considerando che in nessuno Stato membro dell'Unione europea i sistemi di formazione e perfezionamento professionali sono ancora adeguatamente preparati a queste esigenze del futuro, AF. considerando che la competitività dell'Unione sui mercati mondiali sarà condizionata sostanzialmente dal grado in cui si riuscirà ad attrarre quanto più possibile nell'Unione industrie e servizi orientati verso il futuro e che, sotto tale profilo, costituisce un requisito indispensabile anche un potenziale di lavoratori adeguatamente qualificati, AG. considerando che oltre un quarto dei 18 milioni di disoccupati ufficiali dell'Unione europea, vale a dire 5 milioni, è costituito da giovani di età inferiore ai 25 anni, AH. considerando che in percentuale le donne sono maggiormente colpite dalla disoccupazione rispetto agli uomini (12,5% contro il 9,5%), AI. considerando che la percentuale di disoccupazione di lunga durata nell'Unione è passata a oltre il 50% dei disoccupati, che oltre il 30% dei disoccupati è senza lavoro da più di due anni e che sono colpiti in modo sproporzionato le donne e i lavoratori ultraquarantacinquenni, AJ. considerando che un decimo dei disoccupati è costituito da disabili e che tale categoria è colpita in modo sproporzionato dalla disoccupazione, AK. considerando che fra coloro che sono colpiti dall'esclusione sociale la percentuale dei disoccupati è nettamente superiore che nel resto della popolazione, AL. considerando che, per superare la crisi occupazionale, occorre far ricorso a livello locale e regionale a nuove forme di cooperazione tra enti locali, parti sociali e organizzazioni non governative, AM. considerando che anche in passato si è reso necessario riadeguare a nuove sfide il ventaglio dei compiti del Fondo sociale, Limitate risorse finanziarie e loro impiego mirato AN. considerando che dal 2000 le risorse finanziarie per i Fondi strutturali, secondo la Commissione, dovranno per la prima volta essere stabilite in percentuale del P.I.L. (lo 0,46%), il che consentirà un adeguamento dinamico alla crescita economica e all'inflazione, AO. considerando che, in un nuovo contesto sociale, occorre ridefinire criteri che si attaglino più fedelmente alle esigenze delle popolazioni, in particolare nelle aree urbane, onde facilitare l'impiego completo ed efficace di tutte le risorse finanziarie, AP. considerando che occorre utilizzare in modo mirato e idoneo le limitate risorse finanziarie per garantire la massima efficienza e che il riconoscimento di rivendicazioni nazionali nell'assegnazione dei fondi ostacola una mirata e idonea ripartizione sui singoli Fondi strutturali, consona alle politiche comunitarie, AQ. considerando che nel precedente periodo di programmazione non è stato possibile impegnare una parte delle risorse dei Fondi strutturali, il che ha comportato un rimborso di fondi comunitari ai bilanci nazionali, AR. considerando che, in un contesto di limitate risorse finanziarie non può più essere accettata un'utilizzazione non tempestiva, ferma restando una verifica di qualità degli interventi, AS. considerando che un sistema di incentivi o di compenso può contribuire a migliorare l'utilizzazione degli stanziamenti, Ampliamento AT. considerando che l'adesione di Stati dell'Europa centrorientale dovrebbe essere preceduta da un periodo sufficiente di preparazione durante il quale possa avanzare il necessario processo di ripresa economica con il sostegno della Comunità, affinché la coesione economica e sociale non sia minacciata da un ampliamento, AU. considerando che occorrerebbe valutare se le strutture attuali dei fondi siano adatte a futuri Stati membri, che devono affrontare soprattutto gli adeguamenti nazionali, e se non si debba istituire un fondo speciale per tali paesi, che coordini tutti gli aiuti finanziari a loro favore in fase di preadesione e renda molto più agevole l'adesione stessa, Prerogative del Parlamento europeo in materia di codecisione AV. considerando che il progetto di trattato negoziato dai capi di Stato o di governo ad Amsterdam conferisce al Parlamento europeo il diritto di codecisione solo per quanto riguarda il regolamento di attuazione del Fondo sociale europeo, ma non per i regolamenti quadro e di coordinamento, cui si applica la procedura del parere conforme ( articolo 130 D del trattato CE), Sostegno orizzontale e regionale 1. è convinto che, visto il pericolo incombente sulla coesione sociale sul piano regionale e verticale, occorra mantenere anche dopo la scadenza dell'attuale periodo di sostegno la duplice struttura di intervento del Fondo sociale, vale a dire il suo orientamento su obiettivi orizzontali nonché regionali, perseguendo anche in futuro nei territori regionali destinatari, oltre a finalità regionali, le finalità orizzontali del FSE; 2. è favorevole a una drastica riduzione degli obiettivi dei Fondi strutturali e delle iniziative comunitarie; 3. chiede di riunire in un unico obiettivo i due obiettivi orizzontali 3 e 4; 4. è favorevole a mantenere solo un'unica iniziativa comunitaria a sostegno delle risorse umane e a proseguire le misure finanziate da NOW, HORIZON, INTEGRA e YOUTHSTART nell'ambito di tale nuova iniziativa comunitaria, la quale dovrà essere integrata da misure per la lotta contro le discriminazioni sul mercato del lavoro e sul posto di lavoro a norma dell'articolo 13 del trattato CE così come modificato dal trattato di Amsterdam, al fine di promuovere le pari opportunità; 5. chiede che anche nel quadro di tutte le altre iniziative comunitarie (per esempio a favore delle regioni frontaliere o delle regioni interessate da processi di ristrutturazione economica) vengano stanziate risorse adeguate a titolo del Fondo sociale; Ampliamento delle misure ammissibili al sostegno 6. ritiene indispensabile inserire nel regolamento del Fondo sociale un ampio ventaglio di misure ammissibili al sostegno, per poter rispondere ai problemi di varia natura degli Stati membri della Comunità; 7. è convinto che, a fronte dell'elevata disoccupazione presso determinate categorie della popolazione, occorra mantenere le misure ammissibili al sostegno del Fondo sociale (obiettivo 3) attualmente destinate ai giovani disoccupati, alle donne, ai disoccupati di lunga durata, ai disabili nonché alle persone colpite da esclusione sociale; 8. ritiene indispensabile intensificare la politica preventiva per il mercato del lavoro avviata con l'obiettivo 4 e l'iniziativa comunitaria ADAPT estendendo progressivamente gli interventi preventivi (ex obiettivo 4) in modo da impedire che gli Stati membri ricorrano esclusivamente a rimedi tradizionali; ritiene che anche il mondo imprenditoriale debba assumersi le sue responsabilità finanziarie e raccomanda un rafforzamento della partecipazione delle parti sociali; 9. chiede il mantenimento delle misure innovative e transnazionali nell'ambito dell'iniziativa comunitaria; 10. chiede inoltre che venga complessivamente rafforzato il carattere innovativo dell'intervento del FSE e che le misure di sostegno comprendano nuovi campi di azione, tenendo segnatamente in particolare considerazione le seguenti misure e finalità: - sostegno al perfezionamento dopo il completamento degli studi tecnico-professionali o universitari, in un quadro di cooperazione fra università, parti sociali e servizi competenti degli Stati membri, onde porre rimedio alle conseguenze della divaricazione esistente sul mercato del lavoro tra offerta e domanda di competenze professionali, - sostegno alle iniziative di occupazione locali, - sostegno allo sviluppo di nuovi moduli in materia di orario di lavoro, - sostegno a misure che aprano opportunità di occupazione nel «terzo settore» (economia sociale), come, per esempio, nel campo dei servizi sociali, culturali e ambientali, - sostegno allo sviluppo, all'adeguamento e al perfezionamento dei sistemi di formazione professionale, in un'ottica di formazione permanente, - intensificazione del perfezionamento continuo destinato soprattutto ai lavoratori con scarse qualifiche, - sostegno alla riconversione e al riorientamento professionale, nonché al mantenimento della capacità lavorativa, di lavoratori ultraquarantacinquenni che sono particolarmente minacciati dalla disoccupazione di lunga durata, - misure di accompagnamento che favoriscano il «mainstreaming» degli interventi del Fondo sociale a favore delle donne, come, per esempio, possibilità di assistenza ai figli e ai familiari, - sostegno alle offerte di qualifica efficaci sull'occupazione nel settore della protezione dell'ambiente, - misure di accompagnamento sociopedagogiche limitate nel tempo che, trovata un'occupazione, servano a consolidare il reinserimento nella vita attiva dei disoccupati di lunga durata, delle donne, dei giovani e dei disabili nonché delle persone svantaggiate sul piano sociale, - misure di accompagnamento che sostengano il reinserimento nel mercato del lavoro di determinate categorie minacciate di esclusione sociale, come, per esempio, consulenza e orientamento in materia professionale nonché azioni di lotta contro l'analfabetismo di ritorno; - misure speciali che agevolino la partecipazione dei disabili a tutte le azioni che beneficiano del sostegno del Fondo sociale, - misure di qualificazione per coloro che intendono avviare un'attività autonoma; 11. chiede pertanto che vengano promosse, in particolare, misure volte ad aumentare le possibilità di partecipazione delle donne ai diversi tipi di iniziative («mainstreaming»), per esempio mediante servizi di assistenza alle persone da loro dipendenti o l'istituzione di misure di discriminazione positiva; 12. chiede il mantenimento e una concreta verifica del principio secondo il quale le pari opportunità per uomini e donne sul mercato del lavoro costituiscono un obiettivo comunitario cui devono contribuire gli interventi di politica strutturale; Ripartizione delle risorse 13. chiede una ripartizione delle risorse predisposte per i Fondi strutturali prima di tutto in base alle priorità politiche della Comunità, fermo restando che il ruolo particolare del Fondo sociale nella promozione della coesione sociale e che la priorità politica riservata dalla Comunità allo sviluppo dell'occupazione devono esplicarsi anche in una dotazione finanziaria di consona entità; 14. chiede che l'attribuzione delle risorse a titolo del Fondo sociale agli Stati membri e alle regioni avvenga in base alle loro necessità, sulla scorta di criteri oggettivi (PIL pro capite, tasso di disoccupazione e numero di disoccupati, disoccupazione delle categorie destinatarie, ripartizione del reddito, ecc.), solo dopo che gli stanziamenti dei Fondi strutturali siano stati ripartiti sui singoli fondi; Riserva e sistema di incentivo 15. ritiene che l'istituzione di una riserva pari al 5% delle risorse del Fondo sociale costituisca uno strumento idoneo per rispondere, anche nello stanziamento dei fondi, a eventuali mutamenti delle problematiche che il Fondo sociale intende combattere; 16. propone di istituire tale riserva come incentivo per un efficace impiego delle risorse, assegnandola a titolo di premio per gli ultimi tre anni di programmazione (2005-2007), tenuto conto delle mutate problematiche, agli Stati membri e alle regioni che, nei primi tre anni di programmazione, abbiano utilizzato al meglio le risorse del Fondo sociale loro assegnate, fermo restando che deve costituire criterio di assegnazione, oltre all'impegno delle risorse, anche la qualità delle misure; Riassegnazione di stanziamenti non utilizzati 17. propone, nell'ambito della riforma del regolamento, di attuare i provvedimenti necessari affinché la Commissione, non appena si profili l'impossibilità di impegnare integralmente le risorse predisposte in uno Stato membro o in una regione durante l'esercizio a tal fine previsto, possa concordare con le autorità competenti dello Stato membro interessato misure di rimedio, alla cui esecuzione deve essere subordinata l'assegnazione di nuove risorse; 18. chiede alla Commissione, qualora una verifica alla scadenza del terzo anno di programmazione (2002) e una nuova verifica alla scadenza del sesto anno di programmazione (2005) dovessero evidenziare che le misure concordate non hanno comportato un impegno integrale delle risorse, metta a disposizione di altre regioni di quello stesso Stato e in un secondo tempo di altri Stati membri gli stanziamenti non utilizzati, tenendo presenti come criteri per la scelta delle regioni e degli Stati beneficiari sia l'elevato impegno degli stanziamenti che l'elevata qualità delle misure applicate; 19. propone che la Commissione assegni gli stanziamenti recuperati a misure a carattere esemplare che ritenga opportuno diffondere o riprendere nello stesso Stato membro o in un altro Stato; 20. ritiene opportuno elevare in tali casi il tasso di intervento del Fondo sociale fino al 90% nelle regioni più svantaggiate con un PIL pro capite inferiore al 75% della media comunitaria e fino al 70% nel resto della Comunità, per consentire una tempestiva utilizzazione di tali stanziamenti supplementari senza sovraccarico finanziario delle parti e sottolineare il carattere premiale della misura; Partenariato 21. è favorevole a un drastico snellimento delle procedure di pianificazione; 22. chiede che la Commissione abbia maggior diritto di parola nella definizione degli obiettivi perseguiti con gli interventi del Fondo strutturale e, per converso, in applicazione del principio di sussidiarietà, gli Stati membri, le regioni e gli enti locali beneficino di un maggior margine di manovra nell'attuazione delle misure concrete; 23. chiede che alla trattativa per definire il quadro di intervento tra la Commissione e gli enti territoriali competenti degli Stati membri partecipino anche le parti sociali e alla sua attuazione e valutazione partecipino anche i rappresentanti di organizzazioni non governative e di categorie sociali; 24. propone che la Commissione, nella trattativa per definire il quadro di intervento, formuli congiuntamente ai responsabili a livello nazionale, regionale e locale obiettivi quantitativi e qualitativi, demandando eventualmente ai responsabili degli Stati membri, delle regioni e degli enti locali la scelta di quelle misure ammissibili al sostegno nel quadro del regolamento del Fondo sociale che contribuiscano al conseguimento degli obiettivi concordati con la Commissione; 25. chiede di elaborare e stabilire nel quadro di tali trattative criteri di valutazione comuni che consentano una verifica degli obiettivi concordati, fermo restando che la Commissione deve vegliare alla comparabilità su scala europea; chiede altresì che gli Stati membri siano obbligati a istituire a tale scopo idonei sistemi di valutazione; 26. chiede che la Commissione, nelle trattative relative alle rispettive proposte degli Stati membri, possa stabilire un importo pari al massimo al 40% delle risorse disponibili del Fondo sociale per interventi destinati a conseguire determinati obiettivi o per misure a favore di certe categorie destinatarie, al fine di compensare eventuali squilibri esistenti nella pianificazione degli Stati membri fra le diverse categorie e i diversi obiettivi; 27. chiede di proseguire conseguentemente la pianificazione integrata in programmi plurifondo; Snellimento amministrativo 28. ritiene che gli attuali problemi di realizzazione degli interventi del Fondo sociale siano prevalentemente di natura amministrativa e si situino soprattutto a livello di Stati membri; 29. ritiene che occorra armonizzare le disposizioni amministrative dei Fondi strutturali, ferma restando l'autonomia del Fondo sociale; 30. ritiene altresì che sia opportuna un'analoga armonizzazione delle procedure amministrative nazionali; 31. ritiene necessario uno snellimento delle procedure di pianificazione e autorizzazione attraverso un maggior utilizzo di documenti unici di pianificazione in luogo di distinte procedure di pianificazione e autorizzazione dei progetti di sostegno e dei programmi operativi comunitari; 32. ritiene indispensabile accelerare la trasmissione delle risorse del Fondo sociale ai beneficiari finali, affinché possano pervenire a questi ultimi entro il termine di tre mesi previsto dal regolamento; 33. propone, per accelerare i pagamenti, di precisarne le modalità prevedendo che ogni ufficio amministrativo intermedio sia tenuto a trasmettere le risorse del Fondo sociale entro 14 giorni; 34. chiede, per semplificare la gestione delle risorse, che si prenda in considerazione la possibilità di introdurre rate annuali in luogo del pagamento in tre soluzioni e di migliorare l'utilizzazione dei fondi FSE concludendo accordi con gli Stati membri in merito alla «catena dei pagamenti»; Complementarità 35. ritiene che le spese nazionali destinate a una politica strategica in materia sociale e occupazionale non possano soccombere alla tendenza imperante di contenimento del bilancio; 36. chiede quindi di definire più precisamente e di verificare in modo più rigoroso il principio della complementarità delle risorse ed eventualmente di prevedere una sospensione degli interventi del Fondo sociale, qualora tale principio non sia rispettato; 37. insiste perché si mantenga il cofinanziamento e si permetta agli Stati membri stessi di decidere come reperire i fondi necessari al cofinanziamento, fermo restando che anche gli importi di origine regionale o privata devono contare come cofinanziamento, così come la messa a disposizione gratuita di ambienti per l'attuazione di misure del FSE, purché siano definite da norme chiare nel documento di pianificazione; Strategia europea in materia occupazionale 38. chiede che le esperienze acquisite nell'ambito dell'attuazione degli interventi del Fondo sociale confluiscano nelle deliberazioni del Consiglio europeo concernenti le relazioni annuali del Consiglio e della Commissione in materia di occupazione previste dal capitolo occupazione del trattato di Amsterdam e gli interventi del Fondo sociale siano coordinati con gli orientamenti in materia di politica occupazionale; Ampliamento 39. è del parere che l'adesione dei paesi centroeuropei richieda una graduale integrazione nel sostegno strutturale dell'Unione europea, il che determina anche la necessità di misure a favore delle risorse umane che siano consone alle azioni che il Fondo sociale sostiene all'interno della Comunità; 40. è favorevole quindi a un congruo rafforzamento delle risorse; Entrata in vigore/anno di transizione 41. chiede alla Commissione e al Consiglio di fare quanto in loro potere affinché i regolamenti rivisti dei Fondi strutturali entrino tempestivamente in vigore; 42. chiede, nel caso in cui i nuovi regolamenti dei Fondi strutturali siano adottati dopo il 1° gennaio 1999, di garantire l'attuale sostegno per un anno di transizione, onde assicurare un passaggio omogeneo dall'attuale al prossimo periodo di sostegno; 43. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.