Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai precursori di droghe" (COM(2002) 494 def. — 2002/0217 (COD))



Gazzetta ufficiale n. C 095 del 23/04/2003 pag. 0006 - 0008



Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai precursori di droghe" (COM(2002) 494 def. - 2002/0217 (COD)) (2003/C 95/02) Il Consiglio, in data 14 ottobre 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra. La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Le Noail in data 29 gennaio 2003. Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere il 26 febbraio 2003, nel corso della 397a sessione plenaria, con 106 voti favorevoli, 2 voti contrari e 3 astensioni. 1. Introduzione 1.1. La lotta contro il traffico di droga organizzato costituisce una priorità per tutti gli Stati membri. In parecchi di essi sono in atto sforzi per migliorare i sistemi di banche dati e le tecniche di criminologia e si registra un impiego di risorse supplementari. Allo stesso tempo, si va sviluppando anche la cooperazione internazionale che coinvolge organizzazioni quali l'Interpol e l'Organizzazione mondiale delle dogane. 1.2. La produzione e il traffico di droga nell'Unione europea restano le attività principali delle associazioni criminali (Europol, 2001/OEDT, 2002), le quali approfittano al massimo delle opportunità offerte dalla globalizzazione dell'economia di mercato, e dell'utilizzo delle tecnologie moderne. 1.3. La lotta contro la diversione di sostanze chimiche e di precursori sottoposti a controllo fa parte integrante della cooperazione internazionale rafforzata. I controlli già in atto permettono di ritenere che 1500 tonnellate di anidride acetica, su una produzione mondiale annuale di 2,5 milioni di tonnellate, siano dirottate verso la fabbricazione di eroina. Circa il 20 % della produzione mondiale di anidride acetica proviene dall'UE. 1.3.1. Un sistema contro la diversione di anidride acetica, inteso a identificare l'origine delle sostanze chimiche, ha permesso di intercettare undici spedizioni di tale sostanza, per un totale di circa 230 tonnellate, che avrebbero potuto essere utilizzate per la produzione di un quantitativo di eroina compreso tra le 55 e le 230 tonnellate. 1.4. Dall'altro lato, grazie al programma di sorveglianza internazionale riguardante il permanganato di potassio, il quale prevede tra l'altro la comunicazione preventiva delle dichiarazioni di esportazione dei principali paesi esportatori, è stato possibile sequestrare 1100 tonnellate di tale sostanza. 1.4.1. Il programma ha altresì consentito di individuare nuovi metodi e nuovi itinerari riguardanti la diversione del permanganato di potassio per la produzione di cocaina, pur senza imporre ritardi eccessivi al commercio internazionale lecito. 2. Osservazioni generali 2.1. Legislazione 2.1.1. La base di diritto internazionale per i controlli su 23 sostanze chimiche precursori di droga è costituita dall'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite del 1988 contro il traffico illecito di stupefacenti e sostanze psicotrope, di cui gli Stati membri e la Comunità europea sono parti contraenti. I regimi di controllo previsti dalla legislazione comunitaria attuano l'articolo 12 di detta Convenzione, nonché le raccomandazioni formulate dal Gruppo di azione sui prodotti chimici adottate dal Gruppo dei sette paesi più industrializzati al vertice di Londra del 1991. 2.1.2. Gli obblighi per gli operatori si basano su due regolamenti comunitari che riguardano il commercio tra la Comunità e i paesi terzi e su una direttiva e un regolamento comunitari relativi invece al commercio all'interno della Comunità. Tali strumenti mirano a combattere la diversione dei precursori di droghe stabilendo una serie di misure di controllo. 2.1.3. Accanto alle misure a carattere deterrente adottate dagli Stati membri, la Commissione elabora istruzioni e orientamenti riguardanti l'applicazione della legislazione comunitaria in materia(1). 2.1.4. Il regolamento (CEE) n. 3677/90 del Consiglio(2) è inteso a sorvegliare il commercio dei precursori di droghe tra gli Stati membri e i paesi terzi, mentre la direttiva 92/109/CEE(3) persegue lo stesso obiettivo per il mercato interno. 2.1.5. Con la trasformazione dell'attuale direttiva in regolamento, la Commissione intende in primo luogo semplificare la legislazione e facilitarne l'uso da parte dell'utente, aspetto questo particolarmente importante nell'attuale processo di ampliamento dell'UE, poiché qualsiasi modifica della direttiva e dei suoi allegati avrebbe altrimenti comportato misure nazionali di attuazione in ben 25 Stati membri. 2.1.6. Mediante la presente proposta di regolamento, la Commissione intende altresì promuovere un'applicazione uniforme dei due strumenti suddetti (regolamento (CEE) n. 3677/90 e direttiva 92/109/CEE), cosa che la diversità dei termini da essi previsti in materia di recepimento ha finora impedito. 2.1.7. Nel gennaio 1998, la Commissione ha adottato una proposta di modifica(4) della direttiva 92/109/CEE. In prima lettura, il Parlamento ha sostenuto l'iniziativa della Commissione proponendo 5 emendamenti(5). La Commissione ha reagito al parere del Parlamento in prima lettura adottando una proposta modificata(6). Il Consiglio non si è ancora pronunciato su tale proposta. 2.1.8. La Commissione ha quindi deciso di ritirare la proposta di modifica della direttiva e di presentare invece un regolamento: tale nuovo strumento sarà infatti più idoneo a garantire che le disposizioni vengano applicate direttamente dagli operatori economici e che le misure armonizzate vengano attuate simultaneamente in tutti gli Stati membri. 2.1.9. L'obiettivo del nuovo regolamento è stabilire misure armonizzate di controllo e di sorveglianza di talune sostanze chimiche frequentemente utilizzate nella fabbricazione di stupefacenti illeciti (precursori) e di allineare tali misure alle modifiche già pubblicate del regolamento (CEE) n. 3677/90. Le disposizioni relative al commercio dei suddetti precursori, che incidono sulla normativa dell'UE in materia doganale, costituiscono un importante contributo da parte dei paesi industrializzati agli sforzi compiuti a livello mondiale per lottare contro la droga. 2.1.10. Con il regolamento la Commissione coglie altresì l'occasione per chiarire ciò che essa intende per "sostanza classificata", inserendo nella definizione un riferimento ai prodotti naturali da cui si possono facilmente estrarre tali sostanze. 2.2. Cooperazione 2.2.1. Una stretta cooperazione e uno scambio di informazioni tra le autorità competenti e gli operatori (fabbricanti, produttori, distributori, commercianti, ecc.) sono vitali e nell'interesse di tutte le parti coinvolte. 2.2.2. È certo che gli operatori responsabili non hanno alcun desiderio di vedere i loro prodotti dirottati verso la produzione di droghe illecite. Il Comitato concorda sulla necessità di elaborare ed aggiornare le linee direttrici destinate ad aiutare l'industria chimica, soprattutto per quanto riguarda l'individuazione delle transazioni sospette ed il controllo volontario del commercio delle sostanze non classificate comunemente usate. 2.2.3. Lo scopo della cooperazione in tale ambito è assicurare che gli operatori notifichino immediatamente alle autorità competenti tutte le circostanze che suggeriscono la possibile diversione di tali sostanze verso la fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze psicotrope. 2.2.4. All'interno dell'UE il monitoraggio volontario delle sostanze chimiche non controllate si è concentrato prevalentemente sulle sostanze chimiche utilizzate nella fabbricazione illecita di droghe sintetiche. Al livello internazionale, il consiglio internazionale per il controllo dei narcotici (INCB) delle Nazioni Unite ha parimenti cercato di affrontare il problema della proliferazione dell'uso di sostanze chimiche non controllate nella fabbricazione di droghe illecite e un gruppo consultivo di esperti ha redatto un elenco delle sostanze chimiche utilizzate nella fabbricazione illecita di eroina, cocaina e droghe sintetiche che devono essere oggetto di sorveglianza speciale. 3. Conclusione Il Comitato approva la proposta e raccomanda un'applicazione uniforme della legislazione comunitaria in questo settore per evitare qualsiasi diversione dei precursori di droghe verso la fabbricazione di droghe illecite. Bruxelles, 26 febbraio 2003. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Roger Briesch (1) Articolo 3 bis del regolamento (CEE) n. 3677/90 del Consiglio. (2) GU L 357 del 20.12.1990, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1116/2001 (GU L 153 dell'8.6.2001). (3) GU L 370 del 19.12.1992. (4) COM(98) 22 def. (GU C 108 del 7.4.1998). (5) Documento PE 273.796/1. (6) COM(1999) 202 def. (GU C 162 del 9.6.1999).