4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/39
Parereinmeritoalla«Primarelazionesull'attuazionedellacartacomunitariadeidiritti
socialifondamentali deilavoratori»
(92/C287/12)
IlComitatoeconomicoesociale,indata26maggio1992,hadeciso,conformemente all'artico­
lo20,quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareunparered'iniziativasopraindi­
cato.
Lasezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodellarelatriceEngelen­
Keferindata18giugno1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il2luglio1992,nelcorsodella298asessione
plenaria,con88votifavorevoli,65contrarie1astensione,ilseguenteparere.
1.Osservazionidicaratteregenerale
«Unterzodisecolod'Europaedancoranessunapolitica
socialedegnadiquestonome»
(FrancoisStaedelin,Europasociale1/90)Hmica,quantosuidirittisocialiefondamentali,ilconsen­
soelacoesionesociale.PertalemotivoilConsiglio
europeo,nelleriunionitenutesiadHannover,Rodie
Madrid,hasottolineatocome,nelquadrodelcompleta­
mentodelmercatointerno,gliaspettisocialiequelli
economicidebbanoesserepostisullostessopianoe
comeentrambidebbanoevolversiinmanieraarmo­
niosa.
1.4.Èinquest'otticadiequilibrioeparitàtrail
progressoeconomicoesocialecheilComitatoedil
Parlamentoeuropeohannocollaboratoinmodo
costruttivoconlaCommissioneperpromuoverel'at­
tuazionedellacartasocialeedelprogrammad'azione
sociale(3),IlComitato,tuttavia,èseriamentepreoccu­
patoperlalentezzaconcuiilConsiglioprocedeall'ado­
zionedellepropostederivantidallacartasocialeedal
programmad'azionesociale.Ladivergenzatragliobiet­
tividellacartaelasuaapplicazionepraticaèevidente.
Oltredueannidopol'affermazionedellacarta,edin
nettocontrastoconle218decisionidelConsigliogià
adottatesulle282misureproposteperl'attuazionedel
«Librobianco»sulmercatointerno,ilConsiglioha
adottatosolosettedirettivetraiprovvedimenti legislati­
viannunciatinelprogrammadiazionesociale:sitratta
delledirettivesuilicenziamenti collettivi,suicantieri
temporaneiomobili,sullasegnaleticadisicurezzae/o
salutesulluogodilavoro;delledirettivechemodificano
ledirettiveconcernentirispettivamente irischirelativi
all'esposizioneall'amiantoduranteillavoro,latutela
dellasaluteedellasicurezzaabordodellenavieperi
lavoriatipiciedilcertificatodilavoro;lamaggiorparte
ditalidirettivesonobasatesull'articolo118Aequindi
sonosoggetteallavotazioneamaggioranzaqualificata
nelConsiglio.Sebbeneitempisianostretti,ilConsiglio
hadimostratounaestremalentezzaneldiscuteretali
propostefondamentali .QuestononostanteilConsiglio
europeo,nellariunionediLussemburgo delgiugno
1991,avessechiestoche,«nell'ambitodelConsiglio
«Affarisociali»,venisserointensificateleconsultazioni
sulprogrammad'azionedellaCommissioneinattuazio­
nedellacarta».1.1.IlComitatoeconomicoesociale(inappresso
denominatoilComitato)hasostenutounalungacam­
pagnaperunaComunitàdeidirittisocialifondamentali
che,rispettandoilruolodeigruppidiinteressesocialied
economicidegliStatimembri,«inseriscadellegaranzie
socialifondamentalinell'ordinamentogiuridicocomu­
nitario,conlespecifichesoprannazionali adessoineren­
ti»(2).Essointendeinoltresottolinearecheidirittidei
cittadinidell'Unioneeuropeadebbanoessereaffiancati
aunelencodidoveriediobblighicorrispondenti .
1.2.IlComitatoaccogliefavorevolmente laprima
relazionedellaCommissionesull'applicazionedellacar­
tasocialeedilprogrammad'azionesocialechel'accom­
pagna,inquantooffreunavisioneglobalediciòcheè
statotentatoediciòchenonèandatoavantiinseno
alConsiglio.
1.3.AllaCommissione siriconosceinparticolareil
meritodiaveradempiutoalpropriomandatointempo
perl'elaborazioneelapresentazioneufficialedellaquasi
totalitàdellepropostepreviste.Ciòhainnescatoun
serratodibattitosulladeterminazione ,ilrispettoper
lecompetenzenazionaliecomunitarieel'equilibrio
dell'interoprogramma .Vieneorachiaramentericono­
sciutoedaccettatoilfattocheilmercatouniconon
costituisceunametainsé,bensìunmezzopergarantire
inmodopiùadeguatosiailprogressoeconomicoche
ilbenesseresocialenellaComunità,echeunmodello
durevoledimercatosocialesuscalacomunitariadeve
basarsitantosullaliberaimpresaesullacrescitaecono­
(')Presidentedelgruppolavoratori(1990)erelatoreperilparere
delCESsuidirittisocialifondamentali comunitari .
(2)Vedipareresuidirittisocialifondamentalicomunitari,GU
n.C126del23.5.1989,puntoIII,1.(3)UnelencodeiprincipalipareridelCESsull'applicazionedella
Cartasocialefigurainallegatoalpresenteparere.

N.C287/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
1.5.UndicicapidiStatoedigovernoauspicavano
chelaCartasocialeagissedasegnalepoliticoailavora­
toriedaicittadinieuropei,introducendo specifiche
normesocialifondamentaligarantitenellaComunità.
Tuttavia,nellarealtàèstatofattomoltopocoper
conseguirel'obiettivo.Adesempio,nonostantel'esi­
stenzadellacartasociale,ilConsiglioancoranonha
approvatoilsecondotentativodellaCommissione in
noveannidigiungereadunquadrogiuridicocomunita­
riopertalunisettoridellanormativadellavoroconcer­
nentilecondizionidilavoroinrelazioneallaconcor­
renza.
1.5.1.IlComitatoribadiscelapropriaopinioneche,
daunpuntodivistatecnico,«pergarantire,nell'ambito
degliordinamentigiuridicidegliStatimembri,ilrispet­
todeidirittisocialifondamentali eperconsentirel'ap­
plicazionedellemisuresocialiindispensabili alcorretto
funzionamento delmercatointerno,debbonoessere
utilizzatiglistrumentieleprocedureprevistidaltratta­
to»(*).Tuttavia,delle47iniziativeannunciatenelpro­
grammad'azionedellaCommissione ,menodellametà
miranoalladefinizionedinormeminimecomunitarie
vincolanti.IlComitatosirammaricadelfattochela
Commissionenonintendaagireinconformitàconle
singoleraccomandazioni contenutenellacartasociale,
qualiildirittoperognicittadinoadavere«accessoad
unserviziogratuitodicollocamento »,unsettorein
cuilacreazionedelmercatounicopotrebbeprodurre
ripercussioninegativepertaluniStatimembri(2).
1.5.2.IlComitatoribadisceinoltrelapropriarichie­
staaffinchélaComunitàgarantisca«chelaportatadi
taliprincipiedirittifondamentalipoggisulrispetto
dellenormegiàriconosciuteinaltristrumentideldiritto
socialeinternazionale ».Deploral'evidentemancanza
d'interesseattribuitasinoraaquestoprincipio:infatti
diverseconvenzioniinternazionalicitatenelpareredel
Comitatodel22febbraio1989nonsonoancorastate
ratificatedagliStatimembri,edalcunidiessistanno
considerandol'ipotesidirescindereaccordigiàratifica­
ti(3).IlComitatosollecitalaCommissioneadinformare
ilParlamentoeuropeoedilComitatostessoadintervalli
regolaricircalaratificael'applicazionedellenorme
OIL,nonchécircaiproblemigiuridicitraCEEed
OIL.DatalacrescenteintegrazionedellaComunità,le
particolaritàistituzionalidellaComunitàedell'organiz­
zazioneinternazionale dellavororischianodisovrap­
pornelesferedicompetenza.PoichélaComunitàeuro­
peapotrebbeentrareafarpartedell'OILsoloaseguito
diunlungoprocessodiintegrazione,ilComitatoritiene
chesidebbanonelfrattempofornirelenecessarieassi­
curazioniaffinchél'importanzadellepartisocialinazio­
nalinelprocessodecisionaledell'OILnonvengacom­
promessa.NeicasiincuilaCommissionedellaCEE
esprimeoggiparerineiconfrontidell'OIL,leparti
socialidovrebberopertantoessereconsultatealivello
comunitario .IlComitatopotrebbeprendereinconside­
razionel'elaborazione ,inunsecondomomento,diun
parered'iniziativaaséstantesulnessotraConvenzione
OILestrumenticomunitaridipoliticasociale.1.6.LamancataadozionedapartedelConsiglio
dimoltedelleimportantipropostedipoliticasociale
presentatenonèdovutaadunaopposizionemaggiorita­
riaalprogressoinquestosettore.Alcontrario,lamag­
giorpartedeigovernidegliStatimembri,difattoquasi
tutti,accettanocheilprocesso«1992»deveessere
accompagnato daunapiattaformadidirittisocialifon­
damentalisuscalacomunitaria,comestabilitonelpro­
grammad'azione.L'insuccessodelConsiglioèdovuto
al«dirittodiveto»cheogniStatomembropuòancora
esercitareominacciareperlamaggiorpartedellepro­
postechiave.ÈverochelaCommissione (conl'appro­
vazionedelComitatoedelParlamentoeuropeo)ha
propostocomebasegiuridicagliarticoli100Ae118A
(checonsentonolavotazioneamaggioranzaqualifica­
ta)perunnumeropiùsignificativodipropostedi
direttivadiquanteinizialmentepreviste;mavisono
ancoraesitazioniafareregolarmentericorsoatali
articoli,edilConsigliodimostraunacertamancanza
divolontànell'applicarlicondeterminazione qualora
unoStatomembronepossacontestarel'utilizzo.
1.6.1.Inbreve,ilprincipiodell'unanimitàèancora
bensaldoe,conseguentemente ,ilritmodiavanzamento
dellapoliticasocialeèspessofrenatodalmembropiù
lentodelconvoglioeuropeo,mentrel'Unioneeconomi­
caemonetariaprocedearitmosostenuto.
1.6.2.Mancanoorasolopochimesiallafinedel
1992,dataprevistaperilcompletamento delmercato
unico.IlComitatoauspicasinceramentecheilConsiglio
imprimaunaforteaccelerazioneall'adozionedellepro­
posteprevistenelquadrodelProgrammadiazione
sociale.Ilritardoaccumulatonondeveaggravarsi,tan­
topiùcheanchel'effettivatrasposizionedelledirettive
neldirittonazionalee/olaloroattuazioneedapplica­
zionerichiedonotempo.IlComitatosirammaricadel
mancatorispettodelcalendariopropostonelpareredel
febbraiodel1989incuiaffermava :«Lostrumentoche
garantiràlatuteladeidirittisocialifondamentalidovrà
essereadottatoentrolafinedel1989el'applicazione
dellemisuresocialiindispensabilialcorrettofunziona­
mentodelmercatointernodovràseguireuncalendario
fissochetengacontodellescadenzeprevisteperla
realizzazionedelmercatointerno.»(4)IlComitato
deploravivamenteche,contrariamente aquantorichie­
stodallacartacomunitariaedalpareresuidirittisociali
fondamentali ,nonsianoancorastatigarantitiidiritti,
alivellocomunitario ,allalibertàd'associazioneedalla
contrattazione collettiva,equestononostanteessicorri­
spondanoagliimpegniOILesianoriconosciutiquali
dirittifondamentali nellecostituzionie/onellenormati­
vediquasituttigliStatimembri.Nemmenoinoccasio­
nedellemodificheaiTrattatisièancoratenutoconto
ditalidirittifondamentali .
1.7.Lalentezzadelprocessodecisionaleinsenoal
Consiglionelsettoredellapoliticasocialehaspintola
Commissione aproporreunarevisionedelcapitolo
socialedeltrattatoinmodocheilvotoamaggioranza
qualificatapossaessereapplicatoadimportantisettori
copertidallacartasocialeP).Allostessomodo,ilComi­
(MParereCESsuidirittisocialifondamentalicomunitari,Bruxel­
les,22.2.1989,op.cit.,pag11.
(2)Cartasociale,punto6.
(3)Ibid,punto5.(4)Operacitataàpagina11.
(5)ContributoinizialedellaCommissioneallaconferenzainter­
governativasull'unionepolitica,SEC(91)500def.del30.3.
1991.

GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/414.11.92
tatohachiestoallaconferenzaintergovernativa dirive­
dereiltrattatoondeconsentirel'applicazionedellapoli­
ticasocialecomunitariael'utilizzodegliarticoli100A
e118Ainunsensopiùampioe«subasipiùsolidee
piùchiare»(*).
1.8.Irisultatieffettividellaconferenzaintergoverna­
tiva,daquestopuntodivista,appaionointrinsecamente
legatiall'applicazionedellaCartasociale,esonoquindi
d'importanzafondamentaleperilpresenteparere.
1.8.1.L'accordosulsocialescaturitodalverticedi
Maastricht,intesoad«attuarelacartasocialedel
1989»,rientraquindinell'ambitodelpresentepareree
costituisceunpassonellagiustadirezione,nellamisura
incuiicapidigovernodeidodiciStatimembri«autoriz­
zano»gliundiciStatimembrifirmatariacontinuare
nelladirezioneintrapresaconlacartasocialedel1989
edapplicaremoltedellepolitichechiavedellacarta,
sullabasedelvotoamaggioranzaqualificata,inparti­
colareperledirettiveriguardantiiseguentipunti:
—miglioramento inparticolaredell'ambientedilavo­
roperproteggerelasaluteelasicurezzadeilavora­
tori;
—condizionidilavoro;
—informazione econsultazione deilavoratori;
—paritàtrauominiedonneperquantoriguardale
loroopportunitàsulmercatodellavoroediltratta­
mentosullavoro;
—integrazionedellepersoneesclusedalmercatodel
lavoro(2).
1.8.2.Allostessotempo,sebbenequestedisposizioni
possanorappresentare unasvoltafondamentaleper
undiciStatimembri,ilComitatoritienedifficilmente
accettabilecheinuna«Unionedeidodici»i«cittadini
europei»diunsingoloStatomembrodebbanoessere
soggettiaduntrattamentodiscriminatorio .Lacarta
socialeel'accordosulprotocollosocialedovrebbero
essereapplicatiatuttiicittadinidell'intera«Unione».
1.9.NelcontempolaCommissionehaprecisatoche
utilizzeràleproprieprerogativenelquadrodell'accordo
sulProtocollosociale,unavoltaquestoratificatoed
applicabile,perpresentareproposteadunConsigliodi
undicimembrisedelcaso,alfinedipromuovereo
sbloccareilprogrammad'azionesociale.Efondamenta­
le,specienelquadrodelmercatounico,chelostatus
giuridicodelledecisioniinmateriadipoliticasociale
daadottaresecondolanuovaproceduraamaggioranza
qualificatanonsiaostacolatodacomplicazionilegate
allapossibilitàcheunoStatomembropossaomeno
averildirittoimplicitoad«autoescludersi »daimpegnicomunitariquandolodecida«apiacere»(adesempio
perlaquestionedelripososettimanale,operlacreazio­
nediunConsigliodellavoroeuropeooperildiritto
europeoperlavoratoriatipici).Perquestomotivoil
Comitatoharipetutamentesottolineatocheunquadro
giuridicodibasealivellocomunitario,chericonosca
pienamenteleprerogativenazionaliedilruolodelle
partisocialipuòoffrireunmezzoaffidabileeflessibile
pergarantireunapiattaformadidirittisocialifonda­
mentalialivellocomunitariocheformiparteintegrante
delprocesso«1992».IlComitatosollecitaconinsisten­
zatuttelepartiinteressatearatificareiltrattatodi
Maastrichtedarinnovareilorosforzialfinediapplica­
rel'accordosulprotocollosocialeelacartasocialein
una«Unioneeuropea»adodici.
1.10.Unaccordoadodicisullacartasocialeesul
capitolosociale,necessarioaffinchéiltrattatopossa
trovareun'adeguataapplicazione,risultaestremamente
urgenteessendoinfasediaccelerazione ilprocessodi
approfondimento ediampliamentodellaComunità.
1.10.1.Ilmercatounicoel'Unioneeconomicae
monetariastannoorasaldamenteprendendoforma.Si
stannoregistrandoprogressiversoun'Unionepolitica:
fusionitransfrontaliere ,nuoveimpresedidimensioni
europeeeconvergenzadellagestioneeconomicaalivel­
lotransnazionale stannorapidamenteprendendopiede.
Saràchiaramentesemprepiùdifficileperognisingolo
Statomembropretendere,difronteatalisviluppi,
un'autodeterminazione unilaterale .Allostessomodo
saràsemprepiùdifficileperognisingoloStatomembro
«autoescludersi »dalledecisionicomunidipolitica
socialecheaccompagnano questaevoluzione,perquan­
toconcerneadesempioisubappaltitransfrontalieri
edildistaccamento deilavoratoriall'estero,leforme
transnazionali dipartecipazione deilavoratori,leproce­
dureperilicenziamenticollettiviacaratteremulti­
nazionale,l'impattodieventualicontratticollettivi
europei.Ilquadrodipoliticasocialecomunitaria
«pre-Maastricht »sidimostravasemprepiùinadeguato
adaffrontareinmodoefficacequesticambiamenti .Il
capitolosociale«dopo-Maastricht »potrebbeaffronta­
relasfidainmodomigliore,masoloacondizioneche
nessunsingologovernodiunoStatomembrosipossa
considerare«esente»dalleresponsabilitàchenederiva­
no,eilComitatoauspicacheperilgennaio1993nessun
governovorràfarlo.
1.10.2.L'inevitabileesemprepiùrapidoprocessodi
ampliamentoeuropeorichiedeinoltreunsolidoaccordo
traiDodicisulcapitolosocialedeltrattato.Saràinfatti
semprepiùdifficile,senonimpossibile,perlaComunità
pretenderecheinuovimembriaccolgano«l'acquis
comunitario »qualoranesiamessoindubbioilconte­
nutostessonelsettoredellepolitichesociali,decisecon
unaproceduraaundicianzichéadodici.Lamancanza
dichiarezzaataleriguardoaprirebbetuttounvasodi
Pandoradicontroversieerancoripolitici.Ciòdev'esse­
reevitatoponendol'Europasocialesullastessachiara
basedell'Unioneeconomica .
1.10.3.ÈovviamentericonosciutocheMaastricht,
seppurefondamentale ,noncostituiscel'unicastrada(!)ParereCESsull'evoluzionesocialedellaComunitàdel1989,
GUn.C255del10.9.1990,punto5.3.
(2)Trattatosull'UnioneeuropeaCONF-UP-UEM 2002/90
«AccordosullapoliticasocialeconclusotragliStatimembri
dellaComunitàeuropeaadeccezionedelRegnoUnitodi
GranBretagnaedell'IrlandadelNord,articolo2.1,pagi­
na70».

N.C287/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee4.11.92
possibileperconseguireilprogressosociale,idiritti
fondamentali emigliorirelazioniindustrialinella
Comunità.Siregistraunprogressonotevoleall'interno
degliStatimembrichemeritaunmigliorsostegnoed
unamaggioreconsiderazione ,adesempioattraverso
esempicomunitaridibuonapratica.
1.11.Unultimoefondamentaleaspettodell'applica­
zionedellacartasociale,solomenzionatonellarelazio­
nedellaCommissione,èquellodelmonitoraggioedel
«follow-up».
1.11.1.Esaminandolasecondapartedellarelazione
emergeinfatticonchiarezzachealcunideisostenitori
piùentusiastidelledirettivedipoliticasocialesono
talvoltaimenoefficientinell'applicarle,mentre,sor­
prendentemente ,loStatomembroconsideratomeno
entusiastadetieneforseilprimatonellaeffettivaattua­
zione[doc.COM(92)136def.].IlComitatointende
invitarelaCommissione aconsideraresialapossibilità
difornireunsostegnoulterioresial'eventualericorso
asanzioni(conformemente all'articolo170deltrattato)
alfinedigarantireun'adeguataapplicazionenegliStati
membridelledecisionivincolanticongiuntamente adot­
tate.Occorreinoltreaccordaremaggioreattenzioneal
dirittodeilavoratoriedeicittadinidiricorrereingiusti­
ziaalivellosianazionalecheeuropeo,qualoralediretti­
venonvenganorispettate.Puòinoltreesserepresain
considerazione ,nelquadrodell'applicazionedellacarta
sociale,lapossibilitàdiistituireinsenoallaCortedi
giustiziaunasezioneocameraspecializzatacomposta
digiudiciadeguatamente qualificatiecoadiuvatidal­
l'impegnodellepartisociali,chetrattiildirittoeuropeo
dellavoro.
1.11.2.ÈinoltreopportunoricordarecheilComitato
haraccomandatounsostanzialeampliamentodeidiritti
socialifondamentalicomunitarialfinediincluderepiù
ampidirittisociali(!).1.11.3.LaCommissione dovrebbedarseguitoad
alcunidegliimpegnigenerali,chefiguranonell'introdu­
zionedellacartasociale,conunapropostadecisa,fina­
lizzataadintrodurreunadisposizioneneltrattatoche
vietiognidiscriminazione basatasulsesso,ilcolore,la
razza,leopinionielecredenze.
1.12.Datocheinun'Unioneeconomicaemonetaria
glisquilibrinegliscambidegliStatimembriconl'estero
nonpotrannopiùesserecompensatitramiteimeccani­
smidelcambio,acquisirannoimportanzaaltrimeccani­
smid'adeguamento .Stranamentenonsonostatesinora
sistematizzate edanalizzateleripercussionipositivee
negatived'un'Unionemonetariaeuropea,interminidi
effettisulmercatodellavoro,perlapoliticasalarialee
socialenellaComunità.Siponecomunquelaquestione
diqualieffettipossaavereunmodellodipoliticamone­
tariaaduevelocitàalivellodipoliticad'integrazione .
IlComitatopotrebbepertantovalutarel'ipotesidiela­
borareunparered'iniziativaedichiedereallaCommis­
sionediintraprenderestudiapprofonditiinmeritoalle
conseguenzedell'Unionemonetariaeuropeasullepoliti­
chesocialeedelmercatodellavoro,consultandogli
interessieconomiciesocialineidiversiPaesicomunita­
ri,alloscopodiottenereunaprospettivad'insieme
completaediversificatadelleposizioniedesigenzedi
ciascunsettoreproduttivo.
1.13.Allostessotempo,conformemente aldisposto
degliarticoli3e4dell'accordosulprotocollosociale
diMaastricht,èopportunorinnovarel'interessenei
confrontidel«Dialogosocialealivellocomunitario »
percontribuireadattuare,ottimizzareeampliarela
portatadellacartasociale.Dateleprerogative (inattesa
diratifica)dellepartisocialidiintervenireedicontri­
buirealladefinizionedelprocessodecisionalecomuni­
tario,invirtùdell'accordosulprotocollosociale,è
importanteagevolareunapiùampiarappresentanza
deigruppisocioprofessionali ,adesempioilavoratori
autonomi,lecooperativeecosìvia.Ilprogressoin
questosettoredovrebbeintegrareleprocedureistituzio­
nalicomunitarieappropriateperlapromozioneel'ap­
plicazionedellacartasociale.Èaltresìopportunoche,
inmateriasociale,inconformitàaquantoprevistodal
protocollo,sivalorizziilruolodellepartisocialiper
quantoattieneaiprovvedimenticomunitari,attraverso
l'instaurazionediundialogosettoriale,all'internodel
qualeirappresentantidatorialiesindacalipossanofar
valerelepropriespecificità.
1.14.IlComitatorammentainoltrelacooperazione
conleassociazionielefondazionidisolidarietàsociale,
inquantoorganismiresponsabilidiistitutieservizi
socialidicuinell'allegatoaltrattatodiMaastricht.(')«(..)A.Normediapplicazionegenerale
—Dirittoallaprotezionesocialepertuttelecategoriedella
popolazione ;
—dirittoall'assistenza,allasicurezzaeallaprotezionedella
salutedituttelecategoriedellapopolazione;
—dirittoall'istruzione;
—dirittoallatuteladellaprivacyedell'integritàdellaperso­
na,inparticolarenell'utilizzodeimezziinformaticiedelle
banchedati;
—protezionedellaproprietàpersonaleedefinizionedegli
obblighisocialiadessacollegati;
—dirittoallaparitàditrattamentoediopportunitàesop­
pressionediogniformadidiscriminazione ;
—dirittodelbambino,dellamadreedellafamigliaaduna
protezionegiuridicaedeconomica;
—dirittodeipensionati;
—dirittodeilavoratori;deiproduttoriedeiconsumatoridi
associarsiliberamentepercreareimprese,comelecoope­
rativeolemutuebasatesuprincipisolidaristici;
—dirittodeiconsumatoriallaprotezionedellalorosalute,
adun'informazioneeconomicaobiettivaequalitativa,alla
liberasceltadibenieservizi;
—dirittodeiconsumatoriallaprotezionedell'ambiente;
—dirittoallaconservazionedelpatrimonioculturale.»
ParereCESsuidirittisocialifondamentalicomunitari—GU
n.C126del23.5.1989,op.cit.,puntoIIIA.2.Osservazionidiordineparticolare
2.1.IlComitatononproponeuncommentodetta­
gliatoallasecondapartedellarelazionedellaCommis­

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/43
sione,considerandosufficiente,inquestafase,ilpunto
1.11.1sopra.Taluneosservazioniaggiuntive,seppure
nonesaustive,sullaprimapartedellarelazionepotreb­
beroesserestrutturatenelmodoseguente:
2.1.1.Mercatodellavoro
2.1.1.1.IlComitatohagiàaccoltofavorevolmente
larelazioneannuale,ormaiperiodica,presentatasu
«L'occupazioneinEuropa».Essointendesottolineare
lanecessitàchelaCommissioneelaboriepropongauna
strategiaglobaleedinamicaperl'occupazioneeperuna
crescitacooperativacomunitaria ,piuttostochelimitarsi
adunarelazionestatica,perquantoutile,sulletendenze
dell'occupazione ,eadunaggiornamento sullaprolife­
razionedeisingoliinterventicomunitarirelativialmer­
catodellavoroedell'occupazione,ilcuiimpattocom­
plessivononèquantificato,oapparerelativamente
ridotto.IlComitatoribadisceilsuoappelloaffinché
ogniindividuogodadeldirittoall'accessoaservizi
gratuitidicollocamento ,conformemente alleconven­
zioni88e96dell'OIL.
2.1.2.Occupazione eretribuzione
2.1.2.1.DateledifficoltàsorteinsenoalConsiglio
circalepropostechiavesu«particolariformedioccupa­
zione»(lavoroatipico),ilComitatorammentaalla
Commissione lasuaposizionemaggioritariasull'utiliz­
zodegliarticoli100Ae118Aqualibasigiuridiche
adeguate.
2.1.3.Miglioramento dellecondizionidi
vitaedilavoro
2.1.3.1.Tutteledirettivepropostesonostatesoste­
nutedapareriadottatiamaggioranzadalComitato.
Essointenderibadireilsuoappelloperildirittodei
lavoratoriallaprotezioneincasodilicenziamento indi­
vidualee,nelquadrodellacartasociale,perilmigliora­
mentodelledisposizionideldirittodellavoroincaso
dibancarotta .
2.1.4.Liberacircolazione
2.1.4.1.Ancheinquestocasotutteleproposteelen­
catesonostateappoggiatedalComitato.
2.1.5.Protezione sociale
2.1.5.1.IlComitatorammentaallaCommissione che
perquantoconcerne«lerisorsesufficienti»e«lacon­
vergenzadellaprotezionesociale»sonostatiraccoman­
datistrumenticomunitaripiùvincolantioltreaduna
basegiuridicaadeguata.
2.1.6.Informazione ,consultazione epar-.
tecipazione deilavoratori
2.1.6.1.IlComitatonotachel'accordoeilprotocollo
socialediMaastrichtinserirebberogiustamentel'infor­
mazioneelaconsultazionetragliargomenticheposso­
noesserevotatiamaggioranzaqualificata.Tuttaviail
Comitatosottolinealanecessitàchelenormegiàpropo­
steerelativeallapartecipazione deilavoratori—previ­staesplicitamente dallacartasociale—sianoadottate
alpiùpresto.
2.1.6.2.Inquestamateria,particolareattenzioneva
ancheriservataaldialogosocialesettoriale,siaper
consentirel'approvazione dinormativeadeguatealle
diverserealtàproduttive,cheperassicurareformedi
partecipazione flessibiliecoerenticonlediverseespe­
rienzenazionaliinmateriadirelazionisindacali.
2.1.7.Paritàditrattamento trauomini
edonne
2.1.7.1.Nellacartasocialesichiedeunmiglioramen­
todellemisure«checonsentanoagliuominiedalle
donnediconciliaremeglioiloroobblighiprofessionali
efamiliari».Tuttavianellamaggiorpartedeicasinon
siregistranopassiconcretinell'applicazionepratica.
Sarebbeopportunorammentarecheladirettivanon
ancoraadottatasullaprotezionedelledonnegestanti
sulluogodilavoroharicevutouncalorosoedunanime
sostegnodalComitato.Lapropostadidirettivasul
congedodimaternità/paternità(anteriorealprogram­
madellacartasociale)meriterebbeun'ulterioreatten­
zionespecieperquantoriguardalasuabasegiuridica.
Dev'essergarantitocheilavoratorichehannoobblighi
familiarinonvenganosvantaggiati .
2.1.8.Formazioneprofessionale
2.1.8.1.Ildirittodituttiilavoratori,secondolacarta
sociale,diaccedereallaformazioneprofessionaleèstato
ripetutamentesostenutodalComitato,ilqualeattende
conansiapropostedistrumenticomunitarifinalizzati
agarantirequestodiritto.Mancanoaltresìnormein
meritoalcongedodiformazionechiestodalComitato
edallacartasociale.IlComitatointendeinoltrerichia­
marel'attenzionesuivariparerielaboratinelquadro
del«Dialogosocialeeuropeo»inmeritoall'istruzione
elaformazione,latransizionedallascuolaallavita
lavorativa,l'accessoallaformazioneelaspecializza­
zione.
2.1.9.Protezione sanitaria esicurezza
nell'ambientedilavoro
2.1.9.1.IlsostegnodelComitatoinquestosettoreè
statodecisoequasisempreunanime.
2.1.10.Infanzia eadolescenti
2.1.10.1.IlComitatoassegnagrandeimportanzaalla
protezionedell'infanziaedegliadolescenti.Laproposta
didirettivasullaprotezionedeigiovanisulluogodi
lavoroèinfasediesame.
2.1.11.Terzaetà
2.1.11.1.IlComitatohasostenutoilprogrammadi
azioneel'annoeuropeoprevistoperil1993.Sirivela
necessariaun'azioneincisivasuscalacomunitaria in
questosettore,vistelepreoccupantitendenzedemogra­
fichechesiregistranoinquasituttigliStatimembri.

N.C287/44 4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
2.1.12.Personehandicappate
2.1.12.1.11Comitatohacostantemente sostenutole
azioniinquestocampoehachiestoulterioriprovvedi­
menti.2.1.13.IlComitatodeplorachelaCommissione
—contrariamente aquantoannunciatonelprogramma
d'azione—nonintendaevidentementepresentarealcu­
nostrumentogiuridicoperl'inserimentod'unaclausola
socialenegliappaltipubblici.
FattoaBruxelles,il2luglio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ALLEGATO I
PrincipalipareridelCESchesostengonoidirittisocialifondamentalicomunitariedirettiveproposteper
l'attuazionedellacartasociale:
—Parered'iniziativainmeritoagli«Aspettisocialidelmercatointerno»
GUn.C356del31.12.1987
(adottatocon97votifavorevoli,44contrarie13astensioni)
—Pareresui«Dirittisocialifondamentali comunitari »
GUn.C126del26.5.1989
(adottatocon135votifavorevoli,22contrarie8astensioni)
—Pareresulla«PropostadidirettivadelConsigliorelativaadeterminatirapportidilavoroperquanto
riguardalecondizionidilavoro»;«PropostadidirettivadelConsigliorelativaadeterminatirapportidi
lavoroperquantoriguardaledistorsionidiconcorrenza»;«PropostadidirettivadelConsigliochecompieta
lemisurevolteapromuovereilmiglioramento dellasicurezzaedellasalutedeilavoratoritemporanei»
GUn.C332del31.12.1990
(adottatocon72votifavorevoli,59contrarie9astensioni)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsiglioconcernentelaprotezionesullavorodelledonne
gestantiepuerpere»
GUn.C41del18.2.1991
(adottatoamaggioranzacon5astensioni)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsiglioconcernentetaluniaspettidell'organizzazione di
lavoro»
GUn.C60dell'8.3.1991
(adottatocon91votifavorevoli,42contrarie20astensioni)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsigliosullacreazionedicomitatiaziendalieuropei
nelleimpreseogruppidiimpresedidimensionecomunitariaalfinediinformazione econsultazionedei
lavoratori»
GUn.C120del6.5.1991
(adottatocon93votifavorevoli,63contrarie2astensioni)

N.C287/45 4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsigliorelativaadunelementodiprovadelrapporto
dilavoro»
GUn.C159del17.6.1991
(adottatoamaggioranzacon5astensioni)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsiglioriguardanteildistaccodilavoratorinelquadro
dellaprestazionediservizi»
CES1512/91del18.12.1991
(adottatoamaggioranzacon2voticontrari)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsigliochemodificaladirettiva75/129/CEEconcernente
ilravvicinamento dellelegislazionidegliStatimembriinmateriadilicenziamenticollettivi»
CES91/92del30.1.1992
(adottatocon91votifavorevoli,27contrarie12astensioni)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsigliorecanteprescrizioniminimeperilmiglioramento
dellamobilitàedellecondizionidisicurezzadeltrasportoversoilluogodilavorodeilavoratoriconridotte
capacitàmotorie»
GUn.C191del22.7.1991
(adottatoall'unanimita)
—Parereinmeritoalle«Prescrizioniminimedisaluteedisicurezzaperpromuovereunamiglioreassistenza
medicaabordodellenavi»
GUn.C332del31.12.1990
(adottatoall'unanimità)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsigliochemodificaladirettiva83/477/CEEsulla
protezionedeilavoratoricontroirischiconnessiadun'esposizioneall'amiantoduranteillavoro»
GUn.C332del31.12.1990
(adottatoall'unanimita)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsiglioriguardanteleprescrizioniminimedisicurezza
edisalutedaadottareneicantieritemporaneiomobili»(8adirettivaaisensidell'articolo16delladirettiva
89/391/CEE)
GUn.C120del6.5.1991
(adottatoamaggioranzacon10astensioni)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsigliorecanteleprescizioniminimeperlasegnaletica
disicurezzae/odisalutesulluogodilavoro»
GUn.C159del17.6.1991
(adottatoall'unanimità)
—Parereinmeritoalla«PropostadidirettivadelConsigliorelativaaprescrizioniminimeinteseal
miglioramento dellatutelaedellasicurezzaedellasalutedeilavoratorinelleindustrieestrattive»
GUn.C191del22.7.1991
(adottatoamaggioranzacon14astensioni)

4.11.92 N.C287/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ALLEGATO II
alpareredeiComitatoeconomicoesociale
Iseguenticonsiglieri,presentiorappresentati,hannovotatoafavoredelparerer
ABEJÓNRESA,ATTLEY,BARBAGLI,BLESER,BOISSEREE,BORDES-PAGES ,BRIESCH,BURNEL,
CAL,CARROLL,CASSINA,CEBALLOHERRERO,CHEVALIER ,CHRISTIE,COLOMBO ,DECAT­
LON,vonderDECKEN,d'ELIA,vanDIJK,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,ELSTNER,ENGELEN­
KEFER,ETTY,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,FREEMAN,GIATRAS,GÓMEZ
MARTÍNEZ ,GOTTERO,GREDAL,GROBEN,GUYAU,HAGEN,HILKENS,JANSSEN,JENKINS,
KANELLOPOULOS ,deKNEGT,LACAMARTÍN,LANDABURU DESILVA,LAPPAS,LARSEN,LAUR,
LIVERANI,LYONS,MADDOCKS ,MANTOVANI ,MARGALEF MASIA,MASUCCI,MAYAYOBELLO,
MERCIER,MOLINAVALLEJO,MORRIS,MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,NIELSENB.,NIELSEN
P.,NIERHAUS,OVIDEETIENNE,PASQUALI,PAVLOPOULOS ,PE,PELLARINI,POMPEN,PRICOLO,
QUEVEDOROJO,ROSEINGRAVE ,SÁBORGES,SAITIS,SANTILLÁNCABEZA,SANTOS,SCHMIDT,
SCHMITZ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA,SILVA,SMITH,TIXIER,VANDERMEEREN ,VELASCO
MANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
Iseguenticonsiglieri,presentiorappresentati ,hannovotatocontroilparere:
ANDRADE ,ARENA,ASPINALL,BAGLIANO ,BARROW,BEALE,BELL,BELTRAMI,BENTO
GONCALVES ,BERNABEI,BREDIMASAVOPOULOU ,CAVALEIRO BRANDAO,CEYRAC,CONNEL­
LAN,vanDAM,DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNÀNDEZ ,
GARDNER ,GHIGONIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,GUILLAUME ,JASCHICK,KAARIS,KAF­
KA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,LUSTENHOUWER ,McGARRY,MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,
MOBBS,MORELAND ,MULLERE.,NOORDWAL ,PANERÒFLOREZ,PARDON,PEARSON,PELLE­
TIERCh.,PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBIN­
SON,RODRIGUEZ DEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCÏA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,
SCHADE-POULSEN ,SCHNIEDERS ,SLIPMAN,SOLARI,STECHERNAVARRA,STOKKERS ,TESORO
OLIVER,TUKKER,WHITWORTH ,WICK.
Ilseguenteconsigliere,presenteorappresentato ,sieastenuto:
MARVIER .
ALLEGATO III
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Iseguentiemendamenti ,chehannoottenutoalmenounquartodeivoti,sonostatirespintinelcorsodella
discussione :
Punti1.3.—1.10.3.
Sopprimere ipunti1.3—1.10.3esostituireconiltestochesegue:
«1.3.IlComitatoaccogliefavorevolmente l'adozione,dapartedelConsiglio,ditalunemisurecontenutenel
programmad'azionesocialeenotachealtremisuresonoattualmenteall'esamedelConsiglio.
1.4.IlComitatosirammaricatuttaviadelfattochenonsisiaprocedutopiùrapidamentepertalunemisure.
Partedellaresponsabilità èimputabileallaCommissionechenonhaelaboratopropostechehannoraccolto
ilsostegnodituttelepartiinteressate(come,adesempio,idatoridilavoro),chenonsonostateadeguatamente
valutatee,soprattutto,(adesempionelcasodellapropostasullavoroatempoparziale)chenonrisultano
coerenticonl'obiettivodellacreazionedipostidilavoro.
1.5.IlComitatosirammaricadelfattocheilverticediMaastrichtnonsiastatoingradodiraggiungereun
accordotratuttiidodiciStatimembrisullapoliticasociale.IlComitatoritienechegliStatimembriela
Commissionedebbanoporreunaccentoparticolaresuunapoliticasocialechesiacoerentecongliobiettivi
dellacrescitaeconomicaedellacreazionedipostidilavoro,chetengainpienaconsiderazione ilprincipio
dellasussidiarietà ,enonsiaipercentralizzata eburocratica .AmenochegliStatimembrietuttiigruppidi
interessenonsiconvincanochelaComunitàpongaquestoaccentoparticolare,ilprogressonellapolitica
socialesiriveleràinadeguatoe1'«Accordo»nonsaràadottatodatuttigliStatimembri.»
Motivazione
IItestooriginalenonperseguel'obiettivodelprogressosociale.
Esitodelvoto
Favorevoli :51,contrari:82,astensioni :4.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/47
Punto1.11.1.
Sopprimerel'ultimafrase«Puòinoltreessere...normativadellavoroeuropea».
Motivazione
Inbaseaunarecentegiurisprudenza dellaCortedigiustiziaèora,dimassima,possibileaisingolicittadini
ricorrereingiustiziacontrounoStatamembrochenonadempiaunobbligoderivantedaunadirettiva
europea.
Creareunacameraspecializzatanell'ambitodellaCortedigiustizia,comepropostonellafraseinoggetto,
apparesuperfluooaddiritturainopportuno,inquantociòaccentualadistanzatracittadinieistanze
giuridiche;persalvaguardarel'indipendenzadellagiurisprudenza varespintaanchelapropostadifar
intervenire«giudicilaici»inrappresentanza dellepartisocialinelcampodellanormativadellavoro.
Esitodelvoto
Favorevoli :58,contrari:76,astensioni :7.
ALLEGATO IV
alpareredelComitatoeconomicoesociale
DICHIARAZIONE DIMINORANZA
Alterminedelvotoperappellonominalesull'interotestodelparere,ilgruppo«Datoridilavoro»,cheha
votatocontroilparere,hafattolaseguentedichiarazione :
1.IlGruppodissentedalpareredimaggioranzadelComitatoinmeritoallaprimarelazionesull'applicazione
dellacartacomunitariadeidirittisocialifondamentali deilavoratori.
2.Essoritienecheilparere,nelleosservazionidicaratteregenerale,contengaquattrovizifondamentali :
—sopravvaluta ilmancatoprogressoalivellocomunitario ,esostanzialmente ignoralaIIpartedellarelazione
dellaCommissione ;
—tentadiimputarelaresponsabilitàdelpresuntomancatoprogressoall'incapacitàdelConsigliodeiministri
diraggiungereunaccordo,enonfariferimentoalfattocheilcontenutodellepropostedellaCommissione
sisiarivelatoinaccettabile ;
—ignoralarivisitazionesemprepiùapprofonditadelprincipiodellasussidiarietà,qualeemergedaltrattato
diMaastrichtedalleconclusionidelverticediLisbona;
—ifrequentiriferimentiaprecedentipareridelComitatonontengonocontodellaricorrentemancanzadi
unanimitàsuitemipiùcontroversi .
3.Ilparerenonrifletteilprogressogiàcompiutoalivellocomunitario,inparticolareneisettoridellalibera
circolazioneedellasaluteesicurezza,comerisultadallarelazionedellaCommissione ,ediconseguenti
sviluppi.LaIIpartedellarelazioneinoltremostracheall'internodeisingoliStatimembrisonogiàstate
intrapreseazionisignificativeinvistadell'attuazionedeiprincipicontenutinellacartasociale.
4.LepropostedellaCommissioneoggettodimaggioricontroversie,inmeritoallequaliilConsigliononè
riuscitoaraggiungereunaccordo,miravanoadimporresututtoilterritoriocomunitarionormedettagliate
cherichiedevanolarazionalizzazione dellenormativenazionalivigentiedegliaccordisindacalichegiàdi
fattorispondonoaiprincipiallabasedellacartasociale.IlpareredelComitatodovrebbesuggerirealla
Commissionediporretaliconsiderazioni intestaalleriflessioniperlosviluppodinuoveproposte,editenere
inpienaconsiderazione ipuntidivistadituttelepartiinteressatecheemergononellefasidiconsultazione .

N.C287/48 4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
5.Ilgruppo«Datoridilavoro»notacheaLisbona,icapidiGovernohannodichiaratochetalunenorme
comunitarieandrebberoriesaminatealfinediadeguarlealprincipiodellasussidiarietàeritienechetale
revisionedovrebbeestendersiancheallepropostecontenutenelprogrammadiazionesocialeattualmentein
discussione .
ANDRADE,ARENA,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BENTOGONÇALVES ,BERNABEI ,
BREDIMA-SA VOPOULOU,CAVALEIROBRANDÃO,CEYRAC,CONNELLAN ,vanDAM,DELORO­
ZOY,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNANDEZ ,GARDNER,GHIGONIS,GIA­
COMELLI,GIESECKE,GREEN,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LOW,McGARRY,MERCÈ
JUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL ,PANERÒFLOREZ,PARDON,PEARSON,PELLETIER
R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRIGUEZ DE
AZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCÍA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,
SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA,TESOROOLIVER,TUKKER,WHITWORTH ,WICK.
Parereinmeritoair«EvoluzionesocialenellaComunitànel1991»
(92/C287/13)
IlComitatoeconomicoesociale,indata27maggio1992,hadeciso,conformemente all'artico­
lo20,quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareilpareredicuisopra.
Lasezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreLöwindata
18giugno1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoamaggioranzaecon5astensioni,il2luglio
1992,nelcorsodella298asessioneplenaria,ilseguenteparere.
socialeaduevelocitànelcamposociale»èperòdel
tuttoinopportuno .Nondeveesserepossibilechenegli
Statimembrisistabiliscanocondizionidiversenelsetto­
redellaprotezionesocialeodeidirittisocialifondamen­
tali.Unasituazionedelgenerepotrebbeostacolarefor­
tementelaliberacircolazionedeilavoratoriecomporta­
re,d'altrocanto,distorsionidiconcorrenzanella
Comunità .1.Introduzione
1.1.Quest'annoilparereannualedelComitatosul­
l'evoluzionesocialeverteessenzialmente sull'evoluzione
delmercatodellavoroedell'occupazione,avendopre­
sentileconclusionidellarelazioneannualedellaCom­
missionesull'occupazioneinEuropanel1991.Larela­
zioneannualesull'«attuazionedellacartasociale»verrà
esaminatainunparereaparte,conformemente all'arti­
colo29della«cartacomunitariadeidirittisocialifon­
damentalideilavoratori».
1.2.NelcomplessoenellelineeessenzialiilComitato
giudicafavorevolmente irisultatidelverticeeuropeodi
Maastricht.Vivedeunprogressoversolarealizzazione
diunospaziosocialeeuropeocomune.Inparticolare,i
nuovisettorielenuoveproceduredefinitinelprotocollo
sullapoliticasocialefannosìche,accantoallaComu­
nitàeconomicaeuropea,sorgaunaComunitàsociale.
IlComitatoesprimetuttaviailpropriorammaricoper
ilfattochesolo11dei12Statimembriabbianosotto­
scrittol'accordosullapoliticasocialeallegatoalproto­
collodeltrattato.Sarebbepertantoestremamente
auspicabilecheildodicesimoStatomembroaderisse
quantoprimaatalinuoviaccordi.Altrimenti,sicorre­
rebbeilrischiodiunaspaccaturadellapoliticasociale
nellaComunità,chedarebbeluogoadunapolitica
socialeper11edunaper12Statimembri.Uno«spazio1.3.IlComitatosiesprimeràsuquestoargomento
inunparereaparte,mafindaadessochiedeche
vengachiaritol'inquadramento giuridicoepoliticodel
trattatoedelprotocollodiMaastrichteauspicacheil
trattatodiMaastrichtsiaratificatoalpiùprestodai
parlamentieapplicatoinognisuapartedatuttigli
Statimembri.
1.4.Lamaggiorpartedellemisuredipoliticasociale
dellaCEEadottatenelcorsodel1991siinseriscononel
quadrorappresentatodallacartasocialeedalprogram­
mad'azionesociale.Al1°novembre1991laCommis­
sioneavevapresentato46delle47iniziativeannunciate
nelprogrammad'azione,dicui34propostedellaCom­
missionealConsiglio.Il30giugno1992ilConsiglione
hafinalmenteadottatotredici;diessequattroriguarda­