COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 342 def. 
Bruxelles, 07.09.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
in merito ai negoziati 
sull'accesso ai mercati dei paesi terzi 
nei settori contemplati dalla 
direttiva 93/38/CEE 
(Direttiva sugli appalti in determinati settori di pubblica utilità) 
INTRODUZIONE 
La presente relazione descrive i progressi compiuti nei negoziati multilaterali o 
bilaterali concernenti l'accesso delle imprese comunitarie ai mercati dei paesi terzi nei 
settori contemplati dalla direttiva 93/38/CEE, del 14 giugno 1993, relativa alle 
procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che 
forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle 
telecomunicazioni (direttiva sui settori di pubblica utilità)1. La relazione viene 
presentata in conformità dell'articolo 36, paragrafo 6 di tale direttiva. 
In data 3 marzo 1993 la Commissione ha presentato una prima relazione2 sullo stato di 
avanzamento dei negoziati nei settori contemplati dalla direttiva 90/531/CEE del 17 
settembre 19903. Nel frattempo tale direttiva è stata sostituita dalla direttiva 
93/38/CEE, del 14 giugno 1993, che contempla tanto gli appalti di forniture e di lavori 
quanto quelli di servizi. 
La presente relazione descrive i risultati fino ad ora raggiunti. Essa fornisce e, laddove 
necessario, aggiorna le informazioni sugli accordi che la Comunità ha già firmato con i 
paesi terzi in materia di appalti nei settori contemplati dalla direttiva. 
Vengono quindi illustrati i risultati dell'Accordo GATT sugli appalti pubblici firmato a 
Marrakech il 15 aprile 1994 e in attesa di ratifica. La relazione fornisce inoltre 
informazioni sugli altri negoziati bilaterali che la Commissione sta conducendo con vari 
paesi terzi nei medesimi settori. 
XGU L 199 del 9 agosto 1993, pag. 84. 
2COM(93) 80 def. del 3 marzo 1993. 
3GU L 297 del 29 ottobre 1990, pag. 1 
I. NEGOZIATI CONCLUSI 
Sono entrati in vigore gli accordi stipuli ti« la Co>"u\ ?Ì e \ p-»esi FFTA e ti? la 
Comunità e alcuni paesi dell'Europa oriciì ij rigours \ ; si ii d^ciplinati dalla 
direttiva. A Marrakech è stato firmato un Afforco cvf*' u^À appalti pubblici 
più esteso del precedente, che dovrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 1996. Le 
procedure formali per l'approvazione da parte del Consiglio sono già state 
avviate. 
1. Paesi EFT A 
L'accordo sullo Spazio economico europeo ("Accordo SEE") firmato il 2 maggio 
1992 dalla Comunità, dai suoi Stati membri e dai paesi dell'EFT A prevede 
all'articolo 65 e all'allegato XVÎ che le disposizioni della direttiva sui settori di 
pubblica utilità vengano applicate nei paesi EFTA. L'accordo SEE è entrato in 
vigore il 1° gennaio 1994. Svezia, Finlandia, Islanda ed Austria garantiscono 
attualmente l'accesso agli appalti per le imprese comunitarie. Per quanto riguarda 
la Norvegia, la completa apertura reciproca sarà realizzata al più tardi al termine 
del periodo di transizione (31 dicembre 1994). 
2. Paesi dell'Europa orientale 
Gli accordi europei firmati il 16 dicembre 1991 dalla Comunità, dai suoi Stati 
membri e da Ungheria e Polonia sono entrati in vigore il 1° febbraio 1994. Le 
imprese dei predetti paesi possono accedere liberamente alle procedure di 
aggiudicazione degli appalti nella Comunità a condizioni non meno favorevoli di 
quelle applicate alle imprese comunitarie. Inoltre, alle imprese comunitarie 
stabilite in determinate forme nei paesi predetti è stato concesso il trattamento 
nazionale. Entro la scadenza dei periodi di transizione (dieci anni), il trattamento 
nazionale verrà concesso a tutte le imprese comunitarie e il pieno accesso agli 
appalti verrà garantito su base reciproca. 
Le relazioni tra la Comunità e la Repubblica ceca, la Bulgaria, la Romania e la 
Slovacchia sono tuttora disciplinate dagli accordi provvisori stipulati con tali paesi 
e continueranno ad esserlo fino alla ratifica e all'entrata in vigore degli specifici 
accordi europei relativi a tali paesi, contenenti identiche disposizioni sugli appalti 
pubblici. Nel corso del prossimo anno dovrebbero cominciare negoziati per la 
stipulazione di accordi europei con la Slovenia e gli Stati baltici. 
3. Accordo GATT sugli appalti pubblici 
Antefatto 
In applicazione dell'articolo IX, paragrafo 6, punto b) dell'Accordo sugli appalti 
pubblici stipulato nell'ambito del GATT (AAP) sono stati avviati negoziati al fine di 
ampliare il campo di applicazione dell'accordo stesso agli enti od amministrazioni di 
livello locale e agli enti operanti nei settori di pubblica utilità, estendendolo inoltre agli 
appalti di lavori e ad altri appalti di servizi. I negoziati sono stati condotti 
parallelamente all'Uruguay Round e si sono conclusi il 15 dicembre 1993 a Ginevra. Il 
nuovo AAP è stato firmato il 15 aprile 1994 alla conferenza ministeriale di Marrakech 
da Comunità e Stati membri, USA, Giappone, Canada, paesi EFTA, Corea e Israele 
ed è in attesa di ratifica. 
Accordo bilaterale con gli USA del maggio 1993 
Alla conclusione positiva dei negoziati AAP in ambito GATT ha contribuito 
notevolmente la conclusione di un accordo bilaterale sotto forma di memorandum di 
intesa sugli appalti pubblici tra la CE e gli USA nel maggio 1993. In virtù di tale 
accordo bilaterale sono state rimosse le barriere che impedivano alle imprese della 
Comunità di partecipare alle gare d'appalto indette dagli enti governativi centrali degli 
USA. Nel settore dell'energia elettrica le imprese della Comunità non sono più 
soggette alle restrizioni note come "Buy America" vigenti per le aziende elettriche 
gestite sul piano federale. Analogamente, per quanto riguarda il settore elettrico, la 
Comunità ha esteso ai fornitori USA il beneficio delle disposizioni della direttiva sui 
settori di pubblica utilità. Gli USA si sono inoltre impegnati ad avviare le procedure 
interne per includere negli accordi le amministrazioni e gli enti non federali, comprese 
le aziende dei settori di utilità pubblica, e per eliminare le disposizioni "Buy America" 
nell'AAP del GATT. Il memorandum d'intesa bilaterale scadrà all'entrata in vigore del 
nuovo AAP il quale ingloba i risultati con esso raggiunti. 
Tuttavia non è stato raggiunto alcun accordo nel maggio 1993, né successivamente, per 
quanto concerne l'accesso agli appalti nel settore delle telecomunicazioni. Ciò ha 
indotto gli Stati Uniti ad imporre sanzioni alle imprese comunitarie partecipanti a talune 
gare, in particolare quelle al di sotto della soglia, indette dal governo federale, inclusi 
gli appalti al di sotto della soglia indetti dalle sei aziende per l'erogazione di energia 
elettrica di proprietà del governo federale. La Comunità ha risposto in modo misurato e 
controllato imponendo controsanzioni alle imprese USA. 
Il nuovo accordo GATT sugli appalti pubblici _ 
Il 15 dicembre 1993 le parti hanno raggiunto un accordo su un nuovo AAP ampliato 
che entrerà in vigore il 1° gennaio 1996. Per quanto riguarda gli Stati Uniti, il 
consenso in merito all'inclusione del livello inferiore a quello federale e delle aziende 
di pubblica utilità è stato raggiunto a seguito di lunghi negoziati bilaterali il 15 aprile 
alla conferenza ministeriale di Marrakech. Sono in corso le procedure formali di 
approvazione (COM(94) 251) di tale accordo i cui dettagli sono illustrati in appresso. 
Il nuovo AAP rafforza e migliora la disciplina attuale e ne amplia significativamente il 
campo di applicazione. Anche la Corea ha aderito al nuovo AAP. Tuttavia Hong Kong 
e Singapore, che erano parti contraenti dell'AAP del 1979, non hanno firmato il nuovo 
AAP a Marrakech. Hong Kong ha spiegato che la sua decisione era dovuta a obiezioni 
di principio nei confronti della natura condizionale dell'accordo: per tale motivo (alla 
luce delle notevoli differenze nel campo di applicazione per le singole parti) l'accesso 
agli appalti non viene concesso applicando appieno il trattamento della NPF. Tuttavia 
Hong Kong ha sottolineato che continuerà a condurre le gare d'appalto in modo aperto 
e concorrenziale per quanto riguarda i contratti nei settori disciplinati dalla direttiva sui 
settori di pubblica utilità. 
L'obiettivo negoziale della Comunità rispetto ai settori di pubblica utilità consisteva 
nell'ottenere garanzie di un accesso comparabile ed effettivo ai mercati degli appalti 
pubblici nei paesi firmatari dell'AAP, in maniera coerente con l'approccio adottato 
nelle direttive. Tale obiettivo negoziale è stato in ampia misura raggiunto. Dall'entrata 
in vigore dell'accordo nel 1996 la maggior parte degli appalti pubblici aggiudicati dalle 
parti contraenti saranno soggetti alle regole e alle procedure dell'accordo e saranno 
pertanto aperti su base non discriminatoria ai fornitori, agli appaltatori e ai prestatori di 
servizi della Comunità. Il nuovo AAP ha ampliato il campo di applicazione delle norme 
esistenti includendo non soltanto gli appalti per la fornitura di merci, ma anche quelli 
per la costruzione e la prestazione di servizi. 
L'AAP è composto di due parti. La prima contiene le norme procedurali, mentre la 
seconda è costituita dagli allegati relativi al campo di applicazione per ciascuna parte 
contraente. 
Le regole dell'AAP 
Le regole procedurali ricalcano quelle contenute nelle direttive comunitarie sugli 
appalti. Esse stabiliscono: i requisiti in materia di pubblicità per gli avvisi di 
preinformazione, i sistemi di qualificazione, i bandi di gara e gli avvisi di avvenuta 
aggiudicazione di contratti da parte degli enti ; le specifiche di merci, lavori e servizi 
in modo tale da garantire che gli appalti siano aperti ad un'ampia gamma di imprese; 
procedure trasparenti per la selezione dei candidati e la valutazione delle offerte; criteri 
obiettivi e resi noti in precedenza per l'aggiudicazione dei contratti; le procedure di 
ricorso per garantire che le imprese che si ritengono lese nei loro diritti possano 
ottenere tempestiva riparazione. 
Campo di applicazione dell'AAP 
La seconda parte dell'accordo è costituita dagli allegati specifici nei quali sono elencate 
le amministrazioni centrali e locali nonché gli altri enti e aziende pubbliche che sono 
tenuti ad aggiudicare i loro appalti alle condizioni previste dall'accordo. Vi sono 
allegati dettagliati per USA, Canada, Giappone, Svizzera, Austria, Finlandia, Svezia e 
Norvegia nonché per la Comunità. Per il livello dell'amministrazione centrale le parti 
hanno convenuto di applicare il trattamento della nazione più favorita. A livello di 
aministrazioni locali l'accordo è stato raggiunto su base di reciprocità. 
L'inclusione dei settori di pubblica utilità è stata anch'essa concordata su base di 
reciprocità, rigorosamente in linea con le disposizioni dell'articolo 36. Ciò significa 
che le imprese dei paesi terzi che presentano offerte contenenti prodotti per la 
maggioranza di origine non comunitaria godranno di garanzie di accesso agli appalti 
aggiudicati dagli enti dei settori di pubblica utilità all'interno della Comunità solo 
qualora il loro paese provenienza offra ai fornitori comunitari un accesso effettivo e 
comparabile agli appalti nel medesimo settore. L'approccio della reciprocità si riflette 
per la Comunità nelle deroghe al principio del trattamento della nazione più favorita 
contenute nell'allegato III della sua offerta. Un'analisi dettagliata delle opportunità di 
accesso dei fornitori della Comunità ai mercati delle altre parti viene fornita in 
appresso. 
L'offerta della Comunità 
A parte i paesi dell'EFTA, le cui offerte finali sono speculari a quella della Comunità 
europea, nessuna altra parte è stata in grado di soddisfare appieno le richieste 
comunitarie in ordine alla copertura. La Comunità ha pertanto ritoccato la sua offerta 
così da farla corrispondere al grado di apertura del mercato offerto dalle altre parti. 
Nella sua offerta finale la Comunità ha incluso gli enti e le aziende operanti nei settori 
dell'energia elettrica, dell'acqua, dei trasporti urbani, dei porti e degli aeroporti. Il 
settore delle telecomunicazioni non è stato incluso nell'AAP e la Comunità ha ritirato 
la sua offerta relativa alle telecomunicazioni nelle fasi finali dei negoziati data l'assenza 
di una controfferta credibile delle altre parti principali. Poiché le altre parti non erano 
disposte ad includere gli enti privati, anche se regolamentati e operanti sulla base di 
diritti speciali o esclusivi, anche la Comunità ha incluso nella sua offerta finale soltanto 
gli enti di proprietà pubblica. Tuttavia, non vi è in pratica alcuna differenza rispetto 
alle modalità con le quali gli enti debbono operare ed aggiudicare appalti nell'Unione 
europea ai termini della direttiva sui servizi di pubblica utilità. 
Offerta USA 
Nel periodo intercorrente tra la conclusione dell'AAP il 15 dicembre 1993 e la sua 
firma il 15 aprile 1994 a Marrakech, gli Stati Uniti e la Comunità europea hanno svolto 
intensi negoziati sull'ampliamento del campo di applicazione. Ai fini del 
raggiungimento di un accordo equilibrato i negoziatori USA e CE si sono fondati sui 
risultati di uno studio, commissionato congiuntamente ad un consulente indipendente, 
sulle opportunità di accesso agli appalti derivanti dalle rispettive offerte. L'offerta USA 
nei settori disciplinati dalla direttiva, che è risultata da tali negoziati, contempla tre 
settori: 
1. Nel settore elettrico gli USA manterranno l'accesso agli appalti aggiudicati dalla 
Tennessee Valley Authority e dalle cinque Power Marketing Administrations 
dipendenti dal dipartimento dell'energia. Inoltre sarà soggetta alle discipline 
dell'AAP la New York Power Authority. Gli USA hanno altresì accettato di 
rinunciare all'applicazione delle disposizioni "Buy America" sugli appalti 
aggiudicati da circa 1000 cooperative elettriche finanziate mediante prestiti o 
garanzie sui prestiti della Rural Electrification Administration (REA). Attualmente 
la condizione per l'utilizzo dei fondi della REA è che tutti i materiali e le 
attrezzature vengano acquistati negli USA, eccezion fatta per taluni articoli che 
non sono prodotti in quantità o qualità sufficiente negli USA. La soglia applicata 
dalle aziende per forniture e servizi nell'ambito dell'AAP è l'equivalente in DSP 
di 250 000 USD. L'Unione europea applicherà per appalti simili una soglia di 
circa 400 000 ECU, pari approssimativamente a 580 000 USD. La CE si è 
impegnata a continuare a non applicare l'articolo 36 della direttiva sui servizi di 
pubblica utilità per il settore elettrico nei confronti degli USA. 
2. Gli USA hanno inoltre offerto, in parte nell'AAP e in parte bilateralmente, di 
garantire l'accesso agli appalti relativi alle forniture, ai lavori e ai servizi indetti 
dagli enti che gestiscono i loro porti principali, tra i quali le Port Authorities di 
New York/New Jersey, Baltimora e Massachusetts. 
3. Nel settore degli aeroporti, l'offerta include i tre principali aeroporti di New York 
(La Guardia, Newark e JFK) e il Boston Logan Airport. Occorre notare che, a 
causa della struttura amministrativa subfederale degli USA, l'apertura degli appalti 
nei settori di pubblica utilità viene resa possibile anche mediante l'inclusione di 
taluni enti ed aziende di singoli Stati o municipalità. I fornitori dell'Unione 
europea godranno ad esempio dell'accesso agli appalti dell'aeroporto di Chicago 
O'Hare e di altri enti ed aziende facenti capo ad amministrazioni subfederali 
rientranti nel campo di applicazione. Infatti dopo aver ricercato l'adesione 
volontaria delle amministrazioni subfederali, gli USA hanno offerto l'inclusione di 
39 Stati (tra i quali i cinque più grandi: New York, California, Illinois, Florida e 
Texas) e di alcune grandi città (tra cui Chicago, Detroit, Boston, Dallas), 
comprese o meno nell'AAP. La CE non ha assunto alcun impegno rispetto agli 
appalti dei suoi aeroporti, giacché in tale settore permangono taluni ostacoli. 
La Comunità ha inoltre svolto con gli USA negoziati bilaterali sugli appalti nel settore 
delle telecomunicazioni nell'intento di ottenere adeguate garanzie di accesso per i suoi 
fornitori. In tali negoziati essa ha sottolineato l'importanza dell'applicazione di talune 
discipline nell'intento di garantire gare d'appalto trasparenti ed aperte, in particolare da 
parte dei gestori privati di telecomunicazioni degli USA . Gli USA non sono stati in 
grado di assumere impegni vincolanti in questo contesto,ma hanno affermato la loro 
volontà di pervenire in futuro ad un accordo con l'Unione europea in questo settore . 
Non sono stati fatti progressi sostanziali per quanto riguarda l'eliminazione dei requisiti 
discriminatori imposti negli appalti in caso di finanziamenti federali erogati a Stati ed 
amministrazioni locali in settori quali i trasporti urbani, gli aeroporti (nonostante 
l'inclusione di un certo numero di grandi aeroporti importanti, cfr. supra) e il 
trattamento delle acque. Di conseguenza in questi settori il beneficio delle disposizioni 
della direttiva sui servizi di pubblica utilità non sarà esteso ai fornitori USA. 
Offerta canadese 
Il Canada non ha ancora presentato un'offerta concreta nei settori disciplinati dalla 
direttiva. Tuttavia i negoziatori canadesi hanno chiarito che il governo federale è 
impegnato ad ottenere l'adesione volontaria dei governi provinciali ai fini 
dell'inclusione di enti ed aziende di loro proprietà o sotto il loro controllo . Tale 
impegno dovrebbe consentire al Canada di presentare un'offerta sostanziale entro 18 
mesi dalla firma dell'AAP. La Comunità e varie altre parti hanno chiesto l'inclusione 
delle aziende elettriche, in particolare per quanto riguarda Quebec e Ontario Hydro, 
dei trasporti urbani, dei porti, degli aeroporti e dell'erogazione dell'acqua, che sono 
spesso gestiti a livello municipale. Tuttavia la posizione del Canada è notevolmente 
influenzata dalla sua valutazione dell'apertura degli USA in tali settori. 
Si tratta di vedere se il Canada estenderà i benefici dell'accesso ad altre parti su base 
più selettiva, laddove ritenga l'apertura degli USA insufficiente. 
Offerta giapponese 
L'offerta giapponese include i settori dell'acqua, dei porti e degli aeroporti. In 
generale, la produzione, il trasporto e la distribuzione di acqua potabile è un'attività 
svolta in Giappone dalle principali amministrazioni comunali che sono state incluse 
nell'offerta. I porti e gli aeroporti in Giappone sono amministrati dal Ministero dei 
trasporti o dalle prefetture. I relativi appalti rientrano nell'offerta, tenuto conto delle 
soglie più basse dell'AAP applicabili ad enti ed aziende dei governi centrali e locali. 
L'offerta giapponese include anche un certo numero di enti ed aziende nel settore dei 
trasporti pubblici, tra cui le sette società ferroviarie che in precedenza appartenevano 
alla Japanese Railways (JR). L'offerta comprende anche un ente di trasporti pubblici 
di proprietà del governo (Teito Rapid Transit Authority) ed un certo numero di 
aziende di trasporti pubblici di proprietà delle principali amministrazioni comunali . 
Tuttavia una nota a pie di pagina nell'offerta giapponese precisa che gli appalti relativi 
alla "sicurezza operativa" non sono coperti dall'offerta. I funzionari giapponesi hanno 
spiegato che questa esclusione riguarda gli appalti, ad esempio, di materiale rotabile, 
apparecchiature di segnalazione, rotaie e motori. La Comunità respinge fermamente 
l'interpretazione estensiva di questa riserva fornita dal Giappone e chiede 
l'applicazione dell'AAP anche a tali appalti. Essa ha sottolineato che la sicurezza delle 
attrezzature può essere garantita fissando standard e metodi di collaudo adeguati. Per 
quanto concerne le telecomunicazioni, l'offerta giapponese non include gli appalti di 
apparecchiature per telecomunicazioni da parte di NTT. I suoi appalti sono soggetti ad 
un accordo bilaterale USA/Giappone che, secondo le autorità giapponesi, vale anche 
per le altre parti sulla base della clausola della nazione più favorita. Le regole e le 
procedure di quest'accordo non sono del tutto in linea con le procedure dell'AAP. 
Inoltre la loro applicazione è stata in generale deludente per i fornitori esteri. Il 
Giappone non era inoltre disposto ad includere le aziende elettriche per motivi relativi 
al loro assetto proprietario (il 95% del settore è di proprietà privata). Tuttavia le 
aziende elettriche sono rigidamente controllate dal governo giapponese e le procedure 
d'appalto sono ben lungi dall'essere trasparenti ed aperte ai fornitori esteri. Di 
conseguenza la Comunità continuerà ad applicare l'articolo 36 alle offerte contenenti 
prodotti giapponesi nei settori dei trasporti pubblici (comprese le ferrovie), delle 
telecomunicazioni e dell'energia elettrica. 
Offerta coreana 
L'offerta coreana include gli appalti dei suoi enti per l'erogazione d'acqua che sono 
gestiti dalle principali amministrazioni locali. Inoltre i porti sono inclusi attraverso il 
Ministero dei trasporti, i cui appalti sono realizzati dall'Ufficio centrale per gli appalti 
(OSROK). La Korean Electric Power Corporation (KEPCO) è la società che detiene il 
monopolio per la produzione di energia elettrica. Gran parte dei suoi appalti saranno 
inclusi nel nuovo AAP. Tuttavia vi è un numero ristretto di prodotti che ne sono 
esclusi, fra cui i trasformatori e i cavi isolanti. 
L'apertura degli appalti ai fornitori europei nei settori dell'acqua, dei porti e 
dell'elettricità è un notevole passo in avanti. Finora i fornitori europei hanno dovuto 
far fronte a gravi problemi per avere accesso ai mercati degli appalti coreani a causa 
dell'esistenza di pratiche discriminatorie e sono stati spesso costretti ad accettare negli 
appalti pubblici condizioni non economiche, quali trasferimenti obbligatori di 
tecnologia, obblighi in materia di prodotti nazionali ed altre forme di compensazione. 
L'offerta coreana comporta lacune nel settore delle ferrovie, dei trasporti urbani e degli 
aeroporti. Per quanto concerne le ferrovie, la Korean National Railroad è inclusa, ma è 
escluso l'ente che è stato istituito per gestire il settore dei treni ad alta velocità in 
Corea. Inoltre, pur essendo incluse alcune opere per il trasporto urbano e la 
costruzione di metropolitane, vi è un certo numero di enti di questo settore che sono 
stati esclusi. Per quanto concerne gli aeroporti, sono inclusi quelli la cui gestione è di 
competenza del Ministero dei trasporti. Tuttavia gli appalti per la costruzione di nuovi 
aeroporti sono gestiti da un organo separato che non è incluso. La controparte coreana 
ha spiegato che gli enti che la Comunità chiede di includere non sono sotto il controllo 
diretto del governo e non possono pertanto venire inseriti nell'offerta. Tuttavia in tali 
circostanze non è possibile affermare che i fornitori dell'UE fruiscano in Corea di un 
accesso effettivo e comparabile agli appalti nei settori dei trasporti pubblici (compresi i 
treni a lunga percorrenza) e degli aeroporti, e la Comunità manterrà pertanto nei 
confronti della Corea l'articolo 36 in tali settori, finché la Corea non sarà in grado di 
presentare offerte soddisfacenti. 
Per quanto concerne gli appalti pubblici di apparecchiature per telecomunicazioni, le 
imprese non coreane devono essere stabilite in Corea per poter partecipare alle gare 
d'appalto finanziate con valuta locale (si tratta della fetta principale del mercato), a 
meno che esista un accordo bilaterale con un paese terzo in materia di accesso. A 
seguito di negoziati bilaterali tra gli USA e la Corea, le imprese statunitensi sono 
ammesse a partecipare ad una parte delle gare d'appalto. Questo trattamento 
privilegiato posto in essere dal 1° gennaio 1993 discrimina de facto i concorrenti non 
statunitensi, comprese le imprese europee. La Comunità sta discutendo tale questione 
con la Corea. 
Offerta israeliana 
L'offerta israeliana comprende gli appalti dei porti, aeroporti e ferrovie. Inoltre è 
inclusa l'erogazione d'acqua da parte delle tre principali amministrazioni comunali. 
Nel settore dell'elettricità Israele ha offerto di includere gli appalti della società di 
monopolio, Israel Electricity Company, ad eccezione di cavi, contatori 
elettromeccanici, trasformatori, sezionatori, disgiuntori e motori elettrici. La 
Comunità ha inserito nella propria offerta eccezioni corrispondenti a quelle israeliane. 
Per quanto riguarda il settore delle telecomunicazioni, Israele ha offerto l'inclusione 
della sua società di telecomunicazioni nazionale, Bezek, su base di reciprocità, ad 
eccezione degli appalti di cavi. Giacché la Comunità non ha incluso il suo settore delle 
telecomunicazioni nell'AAP, Israele non ha accordato ai fornitori dell'UE il diritto di 
accesso agli appalti di Bezek. Tuttavia si prevede in un futuro prossimo lo svolgimento 
di negoziati bilaterali tra la Comunità e Israele in questo settore nonché in altri settori 
ancora esclusi. Israele non ha presentato alcuna offerta per i trasporti urbani. La 
questione degli appalti di telecomunicazioni e trasporti urbani è tra quelle che dovranno 
essere incluse in un nuovo accordo bilaterale, attualmente oggetto di negoziati con 
Israele. 
La tabella fornita in allegato illustra la situazione dei firmatari dell'AAP per quanto 
concerne l'accesso al mercato degli appalti nei vari settori di utilità pubblica. 
II. ULTERIORI NEGOZIATI SULL'AMPLIAMENTO DEL CAMPO DI 
APPLICAZIONE 
Nel contesto dell'AAP 
L'AAP prevede la possibilità di negoziare, bilateralmente o plurilateralmente, un 
ulteriore ampliamento del campo di applicazione. Ciò sarà fatto in particolare mediante 
l'eliminazione di talune deroghe o ponendo fine alla non-applicazione di parti 
dell'accordo tra talune parti contraenti. In quest'ambito viene ricordato che la 
Comunità e gli USA hanno raggiunto un accordo alla conferenza di Marrakesh 
sull'estensione dei settori coperti, che per la massima parte verrebbero inclusi nel 
nuovo accordo dopo la relativa approvazione. Va inoltre tenuto conto che il Canada 
prevede ulteriori negoziati prima dell'entrata in vigore dell'accordo, in particolare in 
merito all'inclusione di enti ed aziende operanti nei settori disciplinati dalla direttiva 
sui servizi di pubblica utilità. 
Occorre inoltre notare che diverse altre parti contraenti del GATT si sono, nell'una o 
nell'altra occasione, dichiarate interessate ad aderire all'accordo sugli appalti pubblici. 
10 
Una richiesta concreta di adesione è stata ricevuta da Aruba (compresa un'offerta 
relativa a tutti i settori di pubblica utilità rilevanti) mentre è stata annunciata quella del 
Liechtenstein. Si prevede che altre seguiranno. Inoltre, a vari candidati per l'adesione 
al GATT/OMC, ad esempio la Cina popolare e Taiwan, è stato chiesto di aderire 
ali'AAP qualora aderiscano al GATT/OMC. In tale ambito Taiwan ha comunicato di 
recente al GATT il proprio interesse ad aderire ali'AAP e la sua disponibilità a 
negoziare con le altre parti in merito al campo di applicazione. 
Negoziati bilaterali 
Come già indicato, la Commissione continuerà ad impegnarsi ai fini di un ampliamento 
del campo di applicazione dell'accordo nell'intento di ottenere un accesso effettivo e 
comparabile per i fornitori dell'UE nei settori esclusi dalle offerte delle altre parti, o 
nel contesto dell'AAP o, per quanto concerne settori che non sono stati inclusi 
nell'AAP, su base bilaterale. 
IH. CONCLUSIONI 
L'accordo SEE ha esteso il beneficio delle disposizioni della direttiva sui servizi di 
pubblica utilità ai paesi contraenti a partire dal 1° gennaio 1994 (per Norvegia e 
Liechtenstein sono previsti altri termini di decorrenza). 
In virtù degli accordi europei con Polonia e Ungheria dal 1° febbraio 1994 la Comunità 
garantisce l'accesso agli appalti nei settori disciplinati dalla direttiva anche alle imprese 
di tali paesi. Per quanto concerne la Repubblica ceca, la Slovacchia, la Bulgaria, la 
Romania, la Slovenia e gli Stati baltici, la Comunità ammetterà le loro imprese al 
beneficio della direttiva quando gli accordi europei con tali Stati saranno stati ratificati. 
Dal 25 maggio 1993 la Comunità ha esteso il beneficio della direttiva ai fornitori degli 
Stati Uniti nel settore elettrico, a seguito del memorandum d'intesa bilaterale sugli 
appalti pubblici. 
A seguito dell'accordo GATT sugli appalti pubblici, la Comunità estenderà su base di 
reciprocità il beneficio della direttiva per settori specifici a taluni firmatari. Tale 
beneficio sarà accordato, per quanto concerne il settore dell'acqua, ai fornitori di 
Israele, Giappone, Corea e dei paesi EFTA; per il settore dei trasporti urbani ai 
fornitori dei paesi EFTA; per il settore degli aeroporti ai fornitori di Israele, Giappone 
e dei paesi EFTA; per il settore dei porti ai fornitori di Israele, Giappone, Corea, Stati 
Uniti e paesi EFTA; per le aziende elettriche ai fornitori di Israele, Corea, Stati Uniti e 
paesi EFTA. L'accesso agli appalti per i fornitori dell'UE nei medesimi settori viene 
garantito dall'accordo. 
11 
Allegato 1 
Accesso effettivo e comparabile 
per le imprese comunitarie 
agli appalti nei settori di pubblica utilità inclusi nell'AAP 
Acqua 
Elettricità 
Trasporti 
pubblici 
Aeroporti 
Porti Canada 
(1) 
0 
0 
0 
0 
0 Israele 
+ 
+ (2) 
+ 
+ 
+ Giappone 
+ 
-
-
+ 
+ Corea 
+ 
+ (2) 
-
-
+ Stati 
Uniti 
-
+ 
-
-
+ Efta 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
(1) Il Canada presenterà un'offerta entro il giugno 1995. 
(2) Esclusi alcuni prodotti espressamente designati. 
12 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 342 def. 
DOCUMENTI 
rr ii os 
N. di catalogo : CB-CO-94-213-IT-C 
ISBN 92-77-68964-1 
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L-2985 Lussemburgo