Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Le politiche d'uso razionale dell'energia (URE) nell'Unione europea e nei paesi candidati a una prossima adesione»



Gazzetta ufficiale n. C 407 del 28/12/1998 pag. 0160



Parere del Comitato economico e sociale sul tema «Le politiche d'uso razionale dell'energia (URE) nell'Unione europea e nei paesi candidati a una prossima adesione» (98/C 407/25) Il Comitato economico e sociale, in data 29 gennaio 1998, ha deciso, conformemente all'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca» incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo di Hernandez Bataller, in data 22 luglio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 95 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Raccomandazioni del Comitato economico e sociale sullo sviluppo delle politiche per un uso razionale dell'energia Il Comitato, 1.1. considerando l'importanza dell'uso razionale dell'energia (URE) per il mantenimento della competitività dell'industria europea, la protezione dell'ambiente, la conservazione delle risorse naturali e la creazione di posti di lavoro; 1.2. considerando che, nonostante le molteplici iniziative avviate per ottimizzare il consumo energetico non è stata effettuata un'analisi approfondita dei risultati conseguiti, tale da permettere la definizione di priorità e l'ottimizzazione dei diversi programmi; 1.3. considerando che esiste una mancanza di coordinamento tra i diversi programmi nazionali e comunitari, sia quelli orientati all'URE, sia quelli orizzontali, e le altre iniziative quali la ricerca e lo sviluppo tecnologico, la creazione di posti di lavoro o lo sviluppo strutturale; 1.4. considerando che la diminuzione dell'intensità energetica, misurata in termini di energia necessaria per produrre un'unità di PIL, si è stabilizzata e in alcuni paesi ha persino cominciato ad aumentare; 1.5. considerando che, in base agli accordi di Kyoto sulla diminuzione delle emissioni di gas a effetto serra () bisognerà raddoppiare gli sforzi per razionalizzare il consumo energetico dato che quest'ultimo ne costituisce, di gran lunga, la causa principale; 1.6. considerando che la riduzione/stabilizzazione dei prezzi dell'energia, seppur congiunturale, può ripercuotersi negativamente sulla percezione dell'utente consumatore circa l'importanza di razionalizzare il consumo; 1.7. considerando che la liberalizzazione del settore energetico e la separazione delle attività di generazione, trasmissione e distribuzione di elettricità nelle compagnie elettriche - seppur utili per la maggiore efficienza del settore, la riduzione dei costi e l'accresciuta competitività europea - possono incidere sui benefici dei programmi di gestione della domanda (DSM in inglese) dato che rendono difficile trasferire all'impresa di distribuzione/commercializzazione i benefici dovuti al miglioramento del fattore di carico del sistema (); 1.8. considerando che la separazione di tali attività può altresì ostacolare l'attuazione della Pianificazione integrata delle risorse (LCP in inglese) in cui bisognerebbe tener conto dell'outsourcing dei processi di produzione, trasformazione e distribuzione di energia; 1.9. considerando che il Comitato si è espresso più volte sulle strategie di riduzione delle emissioni di CO2 e di altri gas a effetto serra (), sulla promozione delle energie rinnovabili (), sull'efficienza energetica e sull'uso razionale dell'energia (); 1.10. considerando che la Commissione ha recentemente elaborato la Comunicazione su «L'efficienza energetica nella Comunità europea: verso una strategia per l'uso razionale dell'energia» () in cui si evidenziano una serie di elementi che devono fungere da base di discussione per lo sviluppo di un piano d'azione coordinato per promuovere l'URE (); 1.11. considerando che la recente approvazione del programma quadro di RST, che prevede di integrare i progetti energetici nell'ambito dello sviluppo sostenibile e della protezione ambientale, fornisce una maggiore opportunità per promuovere lo sviluppo tecnologico intracomunitario attraverso soluzioni fondate su un migliore uso dell'energia; raccomanda quanto segue: 1.12. È necessario creare una rete virtuale di Comitati nazionali coordinata dalla Direzione generale «Energia» della Commissione europea () con il sostegno dell'Agenzia Europea dell'ambiente allo scopo di analizzare i risultati dei diversi programmi di URE e proporre misure di correzione. 1.13. Tale rete dovrebbe servire da base all'elaborazione ed all'attuazione del piano d'azione proposto dalla Commissione nella già citata comunicazione (). Il finanziamento delle attività della rete dovrebbe essere a carico di SAVE II e dei diversi Stati membri. 1.14. Occorre stabilire criteri e procedure per determinare, a titolo orientativo, la convergenza degli indicatori energetici degli Stati membri e per analizzare la coerenza dei programmi sviluppati da questi ultimi, nonché per trovare spiegazioni alle eventuali divergenze. Detti indicatori sono di particolare importanza per i nuovi paesi candidati che, in genere, partono da una situazione più svantaggiata. 1.15. Occorre coordinare i diversi programmi comunitari per tener conto sin dall'inizio della loro incidenza sul consumo energetico, così come avviene attualmente nel settore ambientale. Nel quadro di detti programmi, i Comitati degli Stati membri dovranno partecipare più attivamente alla fornitura di informazioni, allo scambio di esperienze e all'applicazione delle raccomandazioni. 1.16. È opportuno promuovere il recepimento delle direttive e lo sviluppo di regolamentazioni specifiche che includano, sin dall'inizio, adeguati meccanismi di controllo e monitoraggio. Ciò è di particolare importanza nell'etichettatura degli elettrodomestici, nella costruzione di edifici e nei trasporti. 1.17. Vanno rilanciate campagne d'informazione generale, da orientare e seguire in modo adeguato, nonché iniziative di formazione ai livelli inferiori d'istruzione per sensibilizzare l'opinione pubblica ed assicurare il rispetto dei regolamenti. 1.18. Bisogna realizzare progetti dimostrativi e divulgarne i risultati. Tali progetti, che prevedono la partecipazione dei fornitori delle attrezzature, devono consentire di consolidare e diversificare l'offerta attraverso soluzioni più efficienti e di sostituire le attrezzature importate. 1.19. Il carattere dimostrativo e l'applicazione dei regolamenti sono particolarmente importanti nel caso dei paesi candidati all'adesione che in genere presentano indicatori di consumo energetico più inefficienti. 1.20. Le società fornitrici di energia devono portare avanti una politica attiva per diminuire l'autoconsumo e le perdite nella trasmissione e nella distribuzione nonché per trovare soluzioni di gestione della domanda che diano i maggiori benefici economici a medio e a lungo termine. 1.21. Bisogna promuovere schemi di offerta di risparmio energetico alle imprese di distribuzione/commercializzazione che possano competere con le proposte delle imprese produttrici o importatrici di energia. L'analisi economica di tali schemi deve includere i benefici a lungo termine delle misure orientate all'uso razionale dell'energia. 1.22. Il nuovo quadro di attuazione per l'URE deve essere compatibile con i principi del mercato interno dell'energia. In tale contesto va rafforzato il ruolo istituzionale degli organismi nazionali/regionali attivi in materia e va favorita la creazione di imprese di servizi energetici. 1.23. Bisogna promuovere e consolidare gli accordi settoriali volontari tra le imprese consumatrici di energia e le autorità nazionali, con diagnosi e soluzioni che comportino non solo benefici energetici e ambientali ma anche altri vantaggi legati al miglioramento della produttività e del comfort. 1.24. Occorre promuovere nei paesi terzi gli stessi criteri di efficienza energetica e impatto ambientale in vigore negli Stati membri dell'UE. 1.25. Bisogna infine analizzare le ripercussioni economiche a medio/lungo termine della riduzione delle sovvenzioni al settore energetico e dell'introduzione di imposte differenziate sui prezzi finali dell'energia che tengano conto delle esternalità connesse alla catena energetica, senza incidere negativamente sulla posizione competitiva dei settori economici, a livello intra ed extracomunitario, e privilegino i settori più dinamici nell'applicazione di soluzioni più efficienti. 2. Introduzione 2.1. L'energia è un fattore fondamentale per lo sviluppo delle attività quotidiane, che ha una forte incidenza sui costi di produzione, sull'economia familiare, sull'ambiente, lo sviluppo tecnologico e la creazione di posti di lavoro. 2.2. L'evoluzione della domanda di energia è legata, tra l'altro, ai seguenti fattori: crescita e struttura del PIL, combustibili disponibili, politiche per l'uso efficiente dell'energia, struttura dei prezzi. Ciascuno di questi elementi presenta un diverso grado di elasticità. 2.3. Per uso razionale dell'energia si intende il mantenimento della stessa capacità produttiva e degli stessi livelli di qualità della vita con un minor consumo energetico. L'URE implica quindi una serie di interventi che vanno dalla modernizzazione tecnologica all'uso di materiali più efficienti dal punto di vista energetico, ad un comportamento più rispettoso dell'energia da parte degli utenti. In genere, l'URE va inteso come un'azione coordinata su ciascuna di queste tre variabili. 2.4. L'UE ha migliorato la propria intensità energetica (misurata in termini di energia necessaria per produrre un'unità di PIL) passando da - 1,7 % l'anno tra il 1985 e il 1990 a - 0,6 % tra il 1990 e il 1995, senza tener conto dei fattori climatici. I settori più efficienti sono stati l'industria (- 2,5 % l'anno durante tutto il periodo), nonostante i periodi di crisi durante i quali non riesce ad ottimizzare la propria capacità produttiva, ed i settori dei servizi domestici (- 1,8 % l'anno). Il settore meno efficiente è stato invece quello dei trasporti, con un aumento dell'1 % l'anno. Si osserva così un rallentamento del miglioramento dell'intensità energetica, non uniforme in tutti i paesi dell'Unione europea. 2.5. Gli scarti tra i paesi sono dovuti, tra l'altro, alla loro struttura economica, allo sviluppo di politiche attive di promozione dell'URE, alla sensibilizzazione dell'opinione pubblica, al livello di sviluppo economico, ai cambiamenti tecnologici e alla struttura dei prezzi. Questo è senza dubbio un punto importante in quanto esistono grandi differenze come mostrano i casi estremi rilevati nell'industria: da 82 ECU/tep (Belgio) a 170 ECU/tep (Finlandia) per il gasolio; da 87 ECU/tep (Belgio) a 228 ECU/tep (Irlanda) per il gas naturale e da 354 ECU/tep (Svezia) a 903 ECU/tep (Italia) per l'elettricità. In ogni caso, non vi è trasparenza nei prezzi finali in quanto esistono accordi bilaterali con le principali società di consumo. 2.6. Sotto questo profilo giova precisare che, stando all'AIE (Agenzia Internazionale per l'Energia), i prezzi finali all'industria sono molto più bassi negli Stati Uniti che nell'UE (la metà per i combustibili e circa il 60 % per l'elettricità). La stessa situazione, specie per quanto concerne l'elettricità, esiste in molti paesi in via di sviluppo, cosa che si ripercuote negativamente sulla struttura dei costi delle imprese europee e ne favorisce la delocalizzazione. La situazione è diversa se paragonata al Giappone, dove i prezzi, specie di elettricità e gas naturale, sono praticamente il doppio, ma i prodotti industriali presentano in genere un maggior valore aggiunto. 2.7. Gli elevati prezzi europei sono stati un incentivo per interventi legati all'uso efficiente dell'energia; l'attuale tendenza di tali prezzi a stabilizzarsi se non addirittura a diminuire in termini reali potrebbe tuttavia scoraggiare il proseguimento e il consolidamento delle politiche di URE, che occorre invece mantenere e potenziare per motivi di competitività, ambiente ed occupazione. 2.8. Numerosi paesi candidati all'adesione hanno tariffe energetiche più basse rispetto a quelle degli Stati membri dell'UE, specie per quanto concerne i consumi domestici. L'eliminazione di sovvenzioni dirette o incrociate deve pertanto avvenire progressivamente e prevedendo soluzioni che non comportino un forte impatto sul tenore di vita della popolazione. 3. Energia e ambiente 3.1. L'estrazione, la trasformazione e l'uso dei combustibili fossili rappresentano i tre quarti del contributo umano alle emissioni di CO2, principale responsabile del potenziale cambiamento climatico dovuto all'effetto serra. Questo gas, insieme all'N2O e al metano, fa sì che il settore energetico sia di gran lunga la causa principale del suddetto effetto. In termini generali, le emissioni di CO2 degli Stati membri sono rimaste costanti negli ultimi dieci anni, seppur con una certa diminuzione pro capite (0,2 %) nello stesso periodo. I quattro Stati principali dell'UE contribuiscono per il 70 % alle emissioni; al primo posto la Repubblica federale di Germania, nonostante una tendenza al calo del 3 % negli ultimi cinque anni. 3.2. Le emissioni di CO2 imputabili alla generazione di elettricità, che ne è la causa principale, si mantengono praticamente stabili (crescita di uno 0,3 % l'anno) nonostante un forte incremento della produzione elettrica (circa l'1,5 % l'anno); questo è dovuto ad una maggiore penetrazione delle centrali di gas, dei sistemi di ciclo combinati e della cogenerazione. Per quanto concerne i settori della domanda, solo i trasporti mantengono un aumento costante: dal 19 % nel 1985 al 26 % nel 1995. Gli altri settori restano praticamente stabili. 3.3. Nelle riunioni del Consiglio dei ministri dell'Ambiente del 3 marzo e del 19 giugno 1997 si è deciso di ridurre le emissioni di gas a effetto serra del 15 % tra il 1990 e il 2010, fissando un obiettivo intermedio del 7,5 % nel 2005. Nonostante l'accordo raggiunto in occasione della Conferenza di Kyoto sul cambiamento climatico globale preveda per l'UE un obiettivo specifico di riduzione delle suddette emissioni ridotto all'8 %, l'obiettivo iniziale viene giudicato realistico nell'attuale contesto di crescita economica. 3.4. Oltre alla CO2, altre sostanze inquinanti connesse all'energia sono il SO2 e i NOx, che presentano problemi collegati alle piogge acide, danni alla salute e ulteriori contributi all'effetto serra. In genere, le emissioni di SO2 stanno diminuendo per via del ridotto tenore di zolfo dei combustibili, del miglioramento dei sistemi di controllo e regolazione degli impianti industriali e della sostituzione dei combustibili solidi con petrolio e gas naturale. Le emissioni di NOx registrano anch'esse un calo ma in misura minore rispetto al SO2 grazie all'introduzione di catalizzatori e sistemi di regolazione nei processi di combustione tanto mobili quanto statici. 3.5. D'altro canto, la maggior parte dei paesi candidati basa la propria produzione di elettricità e di riscaldamento urbano sull'uso del carbone, il che lascia supporre un maggiore incremento delle emissioni di gas a effetto serra all'interno dell'Unione europea. Si rendono pertanto necessarie soluzioni tecnologicamente più efficienti e miglioramenti nella gestione, che riducano dette emissioni senza incidere sensibilmente sui costi di produzione. 3.6. In alcuni di questi paesi si è inoltre registrato un cambio radicale nella situazione dei trasporti, sinora basati sulle ferrovie, a favore di un maggiore uso di quelli su strada. Molti veicoli hanno peraltro un basso livello di efficienza, circostanza che incide negativamente sul consumo energetico e l'inquinamento. 4. Uso razionale dell'energia e occupazione () 4.1. La creazione di posti di lavoro è favorita generalmente dagli utili che genera l'energia non consumata ed è legata alla diversificazione degli impianti, ad una loro migliore e più costante manutenzione nonché ad una maggiore disponibilità di servizi nelle fasi di progettazione, esecuzione e messa a punto degli impianti stessi. Inoltre, la produzione combinata e la produzione autonoma di elettricità rappresentano un'opportunità di occupazione. 4.2. In alcuni progetti di miglioramento del consumo energetico sono state introdotte l'automazione e la gestione integrata dei processi, che da un lato hanno permesso una maggiore produttività e dall'altro una riorganizzazione interna che, in genere, non ha avuto ripercussioni negative sull'occupazione. 4.3. Un aspetto importante è il fatto che i progetti di URE evitano gli sperperi che caratterizzano i grandi progetti dopo la loro conclusione e che rendono difficile la riconversione/riutilizzazione delle imprese che forniscono le apparecchiature. Impianti di minori dimensioni favoriscono la diversificazione dei prodotti da parte delle imprese con conseguenze positive quali l'ottimizzazione delle risorse e una minore vulnerabilità ad eventuali crisi. 4.4. Per concludere, tre riflessioni finali s'impongono. Innanzi tutto, l'energia non utilizzata implica, automaticamente e in qualsiasi settore produttivo, un flusso economico positivo che ne accresce considerevolmente la competitività. In molti casi, inoltre, se si sostituisce l'energia con gli impianti, si sostituisce nel suo insieme un'energia marginalmente importata (le importazioni di solito riguardano una parte importante del deficit energetico dell'EU) mediante tecnologia, materiali e manodopera probabilmente europei. In terzo luogo, occorre formulare una riflessione analoga per il settore abitativo, tenendo conto in questo caso anche del maggior reddito disponibile, che favorisce un maggior risparmio (che autoalimenta il processo) e una maggiore spesa in attività potenzialmente creatrici di posti di lavoro. 5. Politiche per un uso razionale dell'energia: 5.1. Grazie ai benefici micro e macroeconomici derivanti dal miglioramento del consumo energetico ed allo scopo di mantenere la tendenza al miglioramento dell'intensità energetica, le varie amministrazioni hanno promosso diversi programmi volti alla razionalizzazione del consumo e con ripercussioni su elementi quali il miglioramento della competitività delle industrie e le qualità della vita dei cittadini, capaci di ridurre l'impatto delle emissioni nell'atmosfera, diversificare l'offerta di impianti e ridurre al minimo la vulnerabilità della crescita economica. 5.2. Le politiche di URE si basano fondamentalmente su tre diverse linee d'azione: quelle che hanno un'incidenza finanziaria attraverso sovvenzioni o maggiorazioni di tariffe (fondamentalmente tramite imposte), quelle che forniscono informazioni sulle soluzioni più convenienti per ciascun caso e, infine, quelle che impongono un cambio di comportamento e di utilizzazione attraverso un quadro giuridico. Le tabelle che seguono illustrano le misure più diffuse negli Stati membri dell'UE. Dette misure si collocano nelle tre linee d'azione testé menzionate. 5.3. Per quanto riguarda i paesi candidati all'adesione, vi sono in alcuni casi enti creati con il sostegno internazionale che dovranno d'ora in poi integrarsi nelle reti di agenzie già esistenti a livello comunitario. La sfida più importante consiste, tuttavia, nell'incorporare le capacità degli Ispettorati Energetici che esistevano in alcuni di questi paesi. 5.4. Il ventaglio di interventi è impressionante e anche se alcune misure non sono in vigore, quasi tutte sono state applicate con maggiore o minore successo. Sebbene, come già indicato, la razionalizzazione del consumo energetico sia funzione di diversi fattori, il successo delle azioni di URE dipende in larga misura dal livello di sensibilizzazione dell'opinione pubblica. 5.5. Misure orientate alla fornitura d'informazioni e alla promozione delle soluzioni più adeguate per ciascun settore, più diffuse in tutti i paesi. All'interno di questo gruppo vi sono: - i controlli (elemento chiave all'inizio delle crisi petrolifere del 1973 e 1979), che hanno contribuito ad evidenziare l'importanza del consumo energetico, sono stati ridotti a casi puntuali invece di costituire un esercizio sistematico come in passato; - le campagne di informazione generale, praticamente scomparse a causa dei costi elevati, del carattere discontinuo e della mancanza di monitoraggio dei risultati; - per quanto riguarda invece le conferenze e le pubblicazioni, si osserva una certa saturazione; questo vale in particolare per le pubblicazioni, che molto spesso non vengono aggiornate. D'altro canto, in alcuni paesi, l'informazione di base diretta all'opinione pubblica in generale è stata trascurata. 5.6. Per quanto concerne gli incentivi e gli aiuti pubblici, si possono formulare talune osservazioni: - Lo sviluppo tecnologico è sempre un chiaro incentivo al potenziamento dell'uso razionale dell'energia, nonostante la mancanza di coordinamento tra i diversi programmi e sebbene non si siano cercati i possibili benefici collaterali o indotti in caso di insuccesso dei progetti. - Gli accordi settoriali costituiscono un meccanismo adeguato qualora vi siano incentivi da parte dell'Amministrazione per motivare la controparte, che si tratti di industrie o grandi consumatori. Così come le norme, essi richiedono un monitoraggio adeguato e un rinnovo delle azioni, insufficienti, in materia di diffusione dei risultati, siano essi positivi o negativi. - Le sovvenzioni hanno mostrato chiari limiti, dato che in numerosi casi si trattava di progetti che dovevano essere realizzati in qualsiasi circostanza e che a volte è difficile separare il beneficio energetico dagli altri benefici riguardanti il progetto. - Con la sempre maggiore liberalizzazione economica, l'interventismo statale si è ridotto, orientandosi più verso campagne di promozione che verso la concessione di aiuti o il severo controllo del rispetto di talune norme. - In taluni casi, la capacità eccedentaria degli impianti ha ostacolato l'avvio di programmi di gestione della domanda o ha favorito unicamente tecnologie specifiche per ridurre le punte massime della curva di carico. D'altro canto, la separazione delle attività nel settore dell'elettricità (produzione, trasmissione e distribuzione) si ripercuote sullo sviluppo delle azioni di gestione della domanda, in quanto non si possono trasferire sulla società di distribuzione i benefici collegati alla riduzione del livello massimo della domanda. Ovviamente, situazioni di saturazione di reti in determinate zone giustificano lo sviluppo di interventi DSM da parte di tali imprese e la riduzione di costi in caso di sovvenzione delle tariffe (ad esempio per le isole). - Le compagnie erogatrici, nonostante il notevole appoggio e la grande promozione, hanno avuto uno sviluppo limitato, e sono state legate in molti casi a progetti di generazione combinata più facilmente individuabili dal punto di vista del consumo energetico. 5.7. Le norme pubblicate praticamente in tutti i paesi hanno arrecato grandi benefici ai consumatori ma non sono state oggetto del dovuto controllo e monitoraggio. Ovviamente la situazione non è stata identica in tutti i paesi dato che il rispetto delle norme è legato al livello di sensibilità dei consumatori, cosa che mette in evidenza l'importanza delle campagne di promozione e d'informazione a tutti i livelli. 5.8. D'altro canto, la crescente liberalizzazione economica e la riduzione del disavanzo pubblico hanno ridotto i bilanci destinati agli organismi pubblici che, in una certa misura, si sono visti costretti a trasformarsi in operatori del mercato, cosa che ha influito sulla loro indipendenza e ha provocato in alcuni casi distorsioni di concorrenza. 5.9. La Commissione europea, da parte sua, ha portato avanti iniziative importanti volte a migliorare il consumo energetico, che hanno influito notevolmente sui programmi nazionali e possono sintetizzarsi come segue: >SPAZIO PER TABELLA> 5.10. Giova inoltre menzionare le azioni promosse da altri programmi comunitari quali MEDA, Synergy, Phare, Tacis e ALURE (), che hanno agevolato lo scambio di esperienze con i paesi terzi. 5.11. Occorre inoltre citare altre iniziative, ad esempio il Libro bianco sul trasporto pubblico e le comunicazioni, volte alla conclusione di accordi volontari con l'industria automobilistica per ridurre in maniera significativa il consumo medio degli autoveicoli, la Comunicazione della Commissione sui trasporti comunitari e sulle emissioni di CO2. Verso un approccio comunitario () o ancora il Libro bianco sull'energia (). Inoltre, il CES () ha elaborato pareri e formulato proposte orientate in questo stesso senso: ottimizzazione del consumo energetico per consolidare la posizione competitiva dei settori produttivi europei. 5.12. I programmi comunitari hanno promosso gli sviluppi tecnologici, nonostante il livello d'interesse di alcuni settori si sia ridotto negli ultimi tempi. Essi hanno inoltre favorito indagini di mercato e nuove norme regolatrici, oltre a rappresentare un evidente fattore coagulante e di scambio di esperienze dei programmi nazionali, portati avanti in contesti socioculturali molto diversi. 5.13. Il livello di coordinamento tra tutti i programmi può tuttavia migliorare: in determinati progetti si osservano ancora sovrapposizioni o ripetizioni. A questo riguardo, i Comitati consultivi dovrebbero svolgere un ruolo più attivo per quanto concerne gli scambi di esperienze tra i diversi Stati membri. 5.14. Fondamentali sono la produzione combinata e, più in generale, la produzione autonoma di elettricità, data la loro importanza nella riduzione del consumo di energia primaria che incide sul miglioramento dei costi, sull'impatto ambientale e sulla creazione di posti di lavoro. 5.15. La situazione non è assolutamente uniforme tra i vari paesi, come si rileva dalla tabella che segue. Giova osservare che nonostante il contributo della produzione combinata sia relativamente diminuito nell'UE tra il 1974 e il 1990, la situazione è recentemente cambiata, tra l'altro per l'esistenza di un quadro regolamentare adeguato in alcuni paesi e per l'atteggiamento più positivo di talune compagnie elettriche. % totale della produzione di elettricità mediante sistema combinato nell'UE >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Fonte: Comunicazione COM(97) 514 def. 5.16. In base a diversi studi citati nella comunicazione della Commissione europea sulla cogenerazione (), il potenziale esistente nell'ambito dell'UE è di 900-1000 TWh, il che consentirebbe di quadruplicare l'elettricità prodotta mediante sistema combinato nell'UE nel 1994 e di ridurre del 9 % il livello delle emissioni di CO2 nel 2010. L'obiettivo definito nella comunicazione è quello di raddoppiare il contributo della produzione combinata all'attuale produzione (204 TWh), portandolo dal 9 % al 18 % nel 2010. Questo comporterebbe una eliminazione di potenziali emissioni di CO2, pari al 4 % del loro valore attuale. 6. Osservazioni generali e prospettive future 6.1. Tutti i programmi avviati a livello nazionale e comunitario non solo hanno causato un miglioramento del consumo energetico, ma hanno anche permesso la diversificazione delle fonti energetiche e favorito la produzione autonoma di elettricità e la sostituzione di composti fluorocarbonati applicati ai sistemi di raffreddamento. 6.2. Nonostante tutto, si osserva in genere una mancanza di coordinamento tra le politiche nazionali di Uso Razionale dell'Energia e le altre politiche settoriali a livello nazionale o comunitario. Ciò, malgrado gli sforzi compiuti dalla CE. La mancanza di coordinamento è una delle critiche più ovvie a qualsiasi programma d'intervento pubblico, ma è anche il problema più difficile da risolvere in quanto si scontra con una serie d'interessi strategici e professionali. 6.3. D'altro canto, la rigidità della domanda energetica in situazioni come quella attuale in cui si intuisce un calo o una stabilizzazione dei prezzi, rende necessario un perfezionamento delle politiche orientate al miglioramento del consumo energetico. Per questo è importante trarre profitto dalle esperienze passate e sviluppare meccanismi già sperimentati o metterne a punto nuovi che permettano di ottimizzare il consumo energetico ed evitare l'inquinamento atmosferico. 6.4. I motivi del mantenimento dell'intensità energetica devono essere collegati a diversi fattori: aumento del tenore di vita che induce ad una maggiore domanda di consumo elettrico, che in linea di principio presuppone un maggior consumo dell'energia primaria; maggiore penetrazione degli impianti di climatizzazione; beni di consumo con una maggiore rotazione; incremento della mobilità delle persone e delle merci. Di fatto si osservano una sempre minore partecipazione dell'industria nel consumo energetico dei diversi paesi ed un chiaro aumento del consumo nel settore edilizio e in quello dei trasporti. A questo contribuisce anche la terziarizzazione dell'economia. 6.5. In alcuni paesi è inoltre venuta a mancare la sensibilità nei confronti dell'URE a causa della stabilizzazione dei prezzi e della tendenza ad acquistare i beni di consumo sulla base del prezzo di vendita senza tener conto dei costi di utilizzazione che essi presuppongono. Ciò è preoccupante soprattutto per quanto concerne l'alloggio. 6.6. L'inevitabile trasparenza dei prezzi dell'energia in alcuni paesi candidati dev'essere accompagnata dalle necessarie soluzioni tecnologiche per contenere le spese energetiche e ridurre i costi di produzione 7. Proposte di azione 7.1. Ancora una volta, il Comitato raccomanda una maggiore definizione delle priorità ed un migliore coordinamento dei vari programmi, sia tra gli Stati membri sia tra questi e la CE, al fine di unire gli sforzi e scambiare le esperienze. 7.2. In tale contesto, la Commissione dovrebbe svolgere un ruolo fondamentale nello sviluppo, l'attuazione ed il monitoraggio di tale coordinamento, proponendo meccanismi correttori per ottimizzare l'efficacia delle politiche di URE. Inoltre, dovrebbe pubblicare regolarmente le principali conclusioni sullo stato di avanzamento dei vari programmi. 7.3. La recente comunicazione della Commissione su «L'efficienza energetica nella Comunità europea: verso una strategia per l'uso razionale dell'energia» rappresenta un buon punto di partenza per promuovere il dibattito tra i diversi attori interessati al fine di elaborare un piano d'azione realistico e coerente. 7.4. Promuovere e mantenere le campagne di promozione destinate all'opinione pubblica, a costi ragionevoli e ben mirate al pubblico, per contrastare l'impressione negativa che può dare la riduzione dei prezzi dei prodotti energetici. La formazione a livello di istruzione elementare e media non va trascurata in nessun caso. 7.5. Consolidare l'etichettatura degli elettrodomestici e sensibilizzare il consumatore circa l'importanza di una informazione adeguata, unico modo per garantire l'osservanza dei regolamenti. Vanno infine promossi gli sviluppi tecnologici che permettano un minor consumo a parità di prezzo. 7.6. Lo stesso vale per l'edilizia, ove occorre fornire informazioni complete, sia per i nuovi edifici sia per quelli già esistenti, tanto in caso di acquisto, come per le locazioni. Occorre potenziare in questo caso il controllo ed il monitoraggio dei regolamenti sui materiali, l'isolamento e la costruzione esistenti in tutti i paesi. 7.7. Vanno migliorate la manutenzione preventiva e la conservazione degli impianti, sia nell'industria, sia nelle abitazioni, sia infine nei trasporti onde garantirne il rendimento e controllarne i livelli di emissioni. Va promossa l'introduzione di incentivi fiscali per gli investitori che propongono soluzioni di minor consumo energetico. 7.8. Gli accordi con i grandi consumatori, in particolare l'industria, devono essere potenziati e consolidati, seguendo l'evoluzione e l'impatto delle diverse iniziative. 7.9. Va fornito un sostegno alle società di servizi energetici che devono essere coinvolte nel finanziamento di progetti più avanzati di quelli finora portati avanti. I rischi di tale finanziamento devono essere coperti attraverso garanzie fornite dai fabbricanti e da compagnie di assicurazione in modo da compensare i mancati utili dovuti al cattivo funzionamento degli impianti. 7.10. L'energia deve entrare a far parte, come valore aggiunto, di altre politiche quali: - lo sviluppo di nuovi sistemi per la produzione e la copertura di pezzi, sia metallici sia di altro materiale; - l'eliminazione di sostanze inquinanti nei liquami, attraverso soluzioni interessanti dal punto di vista energetico; - il riciclaggio/riutilizzo di diversi materiali dopo l'uso, e dei sottoprodotti dei diversi processi industriali. 7.11. Un aspetto di particolare importanza per le incidenze negative sull'evoluzione dell'intensità energetica e sulle emissioni di CO2, è quello dei trasporti, in cui le decisioni raramente vengono prese sulla base di criteri energetici nonostante le successive importanti ripercussioni sul livello del consumo: - limiti di velocità e obbligo di controlli periodici; - diminuzione del traffico nelle città evitando fermate frequenti e parcheggio indiscriminato e migliorando i servizi di distribuzione. Sostegno ai trasporti pubblici; - promozione dell'uso estensivo dei veicoli GNC, biodiesel o ibridi, che attualmente in molti casi è puramente simbolico; - sostegno alla diffusione dei veicoli a basso consumo; - sostegno nel settore ferroviario, ai sistemi di trasporto intermodali. Come menzionato nel documento di lavoro, si tratta di un settore particolarmente difficile a causa del suo considerevole peso economico e della rigidità nel cambio di abitudini, ma che richiede un intervento deciso se si vogliono rispettare gli impegni in materia di riduzione delle emissioni. 7.12. La produzione combinata dev'essere sostenuta costantemente, sia nell'ambito industriale sia per il riscaldamento o la climatizzazione degli edifici. Vanno inoltre appoggiate soluzioni per la produzione di acqua potabile nelle regioni meridionali dell'UE che garantiscano un migliore rendimento energetico. 7.13. Occorre mantenere e consolidare i programmi di gestione della domanda e di pianificazione integrata delle risorse da parte delle società elettriche e di gas naturale, orientandoli all'abbassamento della curva di carico e alla riduzione del consumo energetico. I costi di tali programmi dovranno potersi ripercuotere sulle tariffe ma bisognerà verificarne i risultati. 7.14. Occorre inoltre promuovere, tanto nei programmi comunitari, quanto negli sviluppi tecnologici congiunti, tecnologie concrete in cui l'UE presenta un certo ritardo rispetto ad altri paesi, ad esempio: macchinari per assorbimento, depuratori d'acqua o turbine di media o bassa potenza. Inoltre, si raccomanda di portare avanti lo sviluppo di sistemi avanzati applicabili al controllo dei processi industriali. In ogni caso, occorre garantire un coordinamento effettivo ed evitare la dispersione di sforzi in progetti volti a sviluppare prodotti simili, comportanti investimenti dispendiosi. 7.15. Va incentivata la realizzazione di progetti dimostrativi, i cui risultati siano promossi con la partecipazione dei fabbricanti delle tecnologie e con le società di servizi energetici. Vanno fissate soluzioni tipo quali «Best practice»; le istituzioni pubbliche devono inoltre promuovere il carattere esemplificativo attraverso progetti concreti. 7.16. Va dato impulso allo scambio di diritti di emissioni attraverso accordi internazionali che devono dar luogo a progetti specifici a livello di ciascun paese onde analizzare i risultati e scambiare esperienze a scopo dimostrativo. 7.17. In un contesto di sempre maggiore presenza in altri ambiti geografici, le imprese europee dovranno applicare gli stessi criteri di efficienza e impatto ambientale in vigore nei rispettivi paesi di origine, o per lo meno far sì che la normativa di applicazione generale venga adeguata in tal senso. 7.18. Bisogna promuovere il trasferimento di tecnologie, di fondi e di capacità gestionali degli Stati membri dell'UE ai paesi candidati. I programmi devono definire le loro priorità e i risultati devono poter essere quantificati. 7.19. In una prospettiva a medio termine, occorre analizzare gli effetti socioeconomici dell'eliminazione di determinati aiuti al settore energetico ed incorporare imposte sulle tariffe finali che tengano conto delle esternalità connesse alla catena energetica, senza però incidere negativamente sulla posizione competitiva dei settori economici, a livello intra ed extracomunitario, privilegiando i settori più dinamici nell'applicazione di soluzioni più efficienti. Bruxelles, 9 settembre 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS >SPAZIO PER TABELLA> () Si tratta di 6 gas. In odine di incidenza: biossido di carbonio (CO2), metano (CH4), ossido di azoto (N2O), idrofluorocarburi (HFC), idrocarburi perfluorati (PFC) ed esafluoruro di zolfo (SF6). () Esistono settori concreti in cui la saturazione o la deficienza delle reti, raccomandano l'introduzione di questo tipo di programmi da parte delle compagnie erogatrici. Lo stesso vale nel caso di sovvenzioni sociali in cui la riduzione del consumo comporta una riduzione dei costi. () La dimensione energetica del cambiamento climatico - GU C 19 del 21.1.1998. «Trasporti e CO2» parere in fase di elaborazione. () Libro verde per una strategia comunitaria «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili» - GU C 206 del 7.7.1997; e Altener II - GU C 19 del 21.1.1998. () SAVE II - GU C 82 del 19.3.1996. () COM(1998) 246 def. () Il Comitato ha elaborato un parere al riguardo. () Seppur con un approccio differente, la proposta figura anche nella Comunicazione della Commissione attraverso il sottogruppo «Efficienza energetica» del gruppo di convergenza delle politiche energetiche nazionali. () Il programma SAVE ha finanziato un ampio studio sull'incidenza dell'URE sull'occupazione, i cui risultati dovrebbero essere noti prossimamente. () Synergy: promozione della cooperazione internazionale nel settore dell'energia; Tacis: assistenza tecnica ai paesi CSI; ALURE: uso risorse energetiche in America latina. () COM(1998) 204 def. () Libro bianco «Una politica energetica per l'Unione europea» (COM (95) 682). () La dimensione energetica del cambiamento climatico - GU C 19 del 21.1.1998; SAVE II - GU C 82 del 19.3.1996; ed il parere in fase di elaborazione, su trasporti e CO2. () (COM(97)514 def.) Su questo argomento il CES ha elaborato un parere - GU C 157 del 25.5.1998.