N. C 221/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
Parere in merito alla politica mediterranea della Comunità europea 
(89/C 221/05) 
Il Comitato economico e sociale, in data 25 gennaio 1989, ha deciso, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 20, comma 4, del regolamento interno, di formulare un parere sulla 
politica mediterranea della Comunità europea. 
La sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo » incaricata di preparare 
i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione del Sig. Andrea Amato 
in data 16 giugno 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 12 luglio 1989 nel corso della 
268a sessione plenaria, con 45 voti favorevoli, 19 contrari e 17 astensioni, il seguente parere 
(votazione nominale). 
1. Introduzione 
1.1. Con il parere del 31 gennaio 1985 concernente 
le proposte della Commissione relative all'attuazione 
di una politica mediterranea della Comunità amplia­
ta (!), il Comitato si è espresso, richiesto dalla Commis­
sione, sulla prima proposta della stessa Commissione (2) 
per la negoziazione, con 12 paesi terzi mediterranei 
(PTM) (3), di protocolli addizionali agli accordi di asso­
ciazione e di cooperazione preesistenti nonché di nuovi 
protocolli finanziari. Nel suddetto parere il Comitato 
esprimeva un consenso generale sulle proposte della 
Commissione formulando però osservazioni e suggeri­
menti. 
Il Comitato deplora che nei protocolli, ormai stipulati 
definitivamente, e più in generale nel comportamento 
del Consiglio, siano state ignorate alcune di queste 
osservazioni, di grande importanza, quali ad esempio 
quelle relative all'interscambio dei prodotti industriali 
ed alla cooperazione in campo sociale. 
1.2. Il Comitato non può, peraltro, fare a meno di 
constatare che il Comitato non è stato consultato, né 
dalla Commissione né dal Consiglio, sulle successive 
proposte della Commissione (sull'adeguamento del 
regime degli scambi (4) e sulla cooperazione economi­
ca) (5) nonché sulle varie Raccomandazioni di Decisione 
del Consiglio relative alla conclusione dei protocolli 
con ciascun PTM. 
1.3. Sulla nuova fase dei rapporti della Comunità 
con i PTM che si è aperta con l'applicazione dei nuovi 
protocolli pesano elementi di preoccupazione ed insod­
disfazione, sia da parte dei PTM che delle regioni 
mediterranee della Comunità. 
(') GUn. C 87 del 9. 4. 1985. 
(2) COM(84) dcf. dell'I 1 maggio 1984. 
(-*) 1 12 PTM con cui la Comunità ha stipulato accordi sono: 
Malta, Cipro e Turchia (accordi di associazione); Marocco, 
Tunisia, Algeria, Egitto, Giordania, Libano, Siria, Iugoslavia 
(accordi di cooperazione); Israele (accordo di libero accesso). 
In sostanza, tutti i paesi terzi del Bacino mediterraneo, ad 
eccezione di Libia ed Albania. 
(4) COM(85) dcf. del 17 luglio 1985. 
(5) COM(85) def. del 30 settembre 1985. 1.4. Da più parti viene posta oggi l'esigenza di una 
riconsiderazione generale della politica mediterranea 
della Comunità e di un suo ridisegno all'altezza dell'ef­
fettiva posta in gioco. 
1.5. In questa direzione ci si sta muovendo all'interno 
del Parlamento europeo con l'iniziativa politica per un 
Consiglio della cooperazione mediterranea in vista di 
un Trattato di cooperazione globale tra la Comunità e 
l'insieme dei PTM. 
1.6. Con il presente parere d'iniziativa il Comitato 
intende fornire il proprio contributo ad un nuovo svi­
luppo della politica mediterranea. Le valutazioni e le 
proposte contenute nel presente parere si basano sulle 
analisi svolte nella Relazione allegata. 
PRIMA PARTE: UNA NUOVA POLITICA MEDI­
TERRANEA DELLA COMUNITÀ 
2. Motivazioni ed esigenze di un cambiamento dell'at­
tuale politica mediterranea 
2.1. La messa in movimento della situazione politica 
internazionale, il processo di globalizzazione dell'eco­
nomia, l'accrescersi degli squilibri Nord-Sud nel mon­
do, la stessa realizzazione del mercato unico europeo, 
pongono l'esigenza di una ridefinizione del ruolo inter­
nazionale della Comunità sul piano politico come su 
quello economico. 
Di fronte alle nuove sfide, alle nuove opportunità ed 
alle accresciute responsabilità, se da un lato diventa 
sempre più pressante il problema dell'identità e dell'u­
nità europea, dall'altro, si impone una ridefinizione 
delle priorità nelle relazioni esterne della Comunità e, 
soprattutto, una specializzazione delle loro funzioni. 
Occorre infatti dare finalità e caratteri diversificati alle 
relazioni esterne comunitarie a seconda che nelle diverse 
aree prevalga : a) l'interesse commerciale; b) la finalità 
di aiuto e di cooperazione allo sviluppo; e) la ricerca e 
la costruzione delle complementarietà, delle sinergie ed, 
in prospettiva, dell'integrazione economica. 
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2.2. In questo quadro il Comitato ritiene che ai PTM 
debba essere assegnata da parte della Comunità mag­
giore attenzione ed impegno, sia in termini di priorità 
che di prospettiva strategica, includendoli nella terza 
categoria della precedente classificazione. 
2.3. Infatti, di fronte al configurarsi sulla scena mon­
diale di due grandi aree strategiche, quella americana e 
quella asiatica, la Comunità, sebbene rafforzata dalla 
realizzazione del mercato unico, non potrà reggere la 
competizione senza un'estensione della « propria » area 
economica e di mercato. A questa esigenza di costruzio­
ne di un'area strategica « europea » la Comunità non 
può che rispondere rivolgendo la propria attenzione 
alle aree circostanti: l'Associazione europea di libero 
scambio (EFTA), l'Europa dell'Est, il Bacino mediterra­
neo. Su quest'ultimo, la Comunità deve rapidamente 
recuperare un certo ritardo, essendo ormai esso oggetto 
di interesse e di presenza sia statunitense che giappone­
se, in termini commerciali, di investimenti, di aiuti 
economici e, soprattutto, di « colonizzazione » tecnolo­
gica. 
2.4. Ovviamente nelle tre aree suddette la questione 
si pone, in termini di maturità economica e politica, in 
modo molto diverso. In particolare per quanto riguarda 
i PTM, complementarietà, sinergie, e — a maggior 
ragione — integrazione economica, non potranno rea­
lizzarsi in modo significativo se non si ridurrà l'attuale 
forte differenziale di sviluppo con la Comunità. 
2.5. Questa è una delle ragioni per cui lo sviluppo 
dei PTM deve interessare fortemente la Comunità. Ma 
ve ne sono altre. Innanzi tutto la prospettiva demografi­
ca. Le proeizioni statistiche (nel 2020 la Comunità 
passerebbe da 320 a 310 milioni di abitanti mentre i 
PTM da 200 a 500 milioni) configurano l'incremento 
della popolazione nei PTM come una vera e propria 
bomba demografica, i cui effetti si ripercuoterebbero 
sulla Comunità. Pensare di arginare l'ingresso nella 
Comunità di milioni e milioni di cittadini di questi 
paesi, con misure amministrative pure indispensabili, 
sarebbe del tutto insufficiente. Occorre aiutare i PTM 
a creare in loco possibilità di vita e di lavoro, tenendo 
presenti le relazioni tra crescita economica ed incremen­
to demografico. 
2.6. Inoltre, non si può ignorare il fatto che il Bacino 
mediterraneo è sempre più attraversato da conflitti 
interni e da tensioni sociali e religiose, i cui prodotti 
estremi colpiscono ormai l'Europa dentro i suoi confini. 
A questi fenomeni non si può rispondere ignorandoli 
o reagendo in vario modo da parte dei singoli Stati 
membri. Le condizioni economiche e sociali esistenti nei PTM, 
anche se non ne costituiscono l'unica ragione, sono 
alla base di questi conflitti e tensioni. D'altra parte, 
l'interesse della Comunità allo sviluppo dei PTM si 
intreccia fortemente con quello della sicurezza dei suoi 
confini meridionali. 
2.7. Per questi motivi, il Comitato ritiene che mentre 
debbono essere concentrati maggiori sforzi verso il Baci­
no mediterraneo da parte della cooperazione politica 
europea sul piano economico e sociale sia venuto il 
momento di rilanciare, rinnovare e sviluppare la politica 
mediterranea comunitaria. 
2.8. La politica mediterranea rappresenta una delle 
intuizioni più felici della Comunità. Essa ha rafforzato 
i legami con i PTM ed ha prodotto indubbi vantaggi 
per la Comunità ed anche per i PTM. Ma dopo dieci 
anni di questa politica occorre ammettere che gli obietti­
vi generali che essa si era posta non sono stati raggiunti. 
Pur essendo possibile riscontrare risultati positivi, va 
osservato che : gli scambi commerciali tra la Comunità 
e i PTM non hanno raggiunto gli incrementi che ci si 
attendeva; la Comunità perde terreno nel commercio 
estero dei PTM; non è stato raggiunto l'obiettivo del 
riequilibrio negli scambi; anzi il deficit dei PTM con la 
Comunità (petrolio escluso) è cresciuto fortemente. La 
politica mediterranea non è stata in grado di impedire 
il peggioramento della situazione economica e sociale 
dei PTM [diminuisce il prodotto nazionale lordo (PNL) 
prò capite, aumentano la dipendenza alimentare e l'in­
debitamento] (1). 
2.9. Certamente nella parzialità dei risultati della 
politica mediterranea comunitaria hanno pesato limiti 
intrinseci degli accordi ed incongruenze nella loro attua­
zione. Per esempio l'obiettivo di incrementare le espor­
tazioni dei PTM è stato spesso contraddetto da misure 
e pratiche protezionistiche della Comunità. Così come 
sulla questione dei lavoratori migranti la Comunità non 
ha ancora pienamente attuato gli impegni previsti negli 
accordi. Così come la irrisorietà delle risorse messe a 
disposizione della cooperazione finanziaria ne hanno 
minato ogni possibilità di efficacia. Ma hanno soprat­
tutto pesato, da una parte, limiti e contraddizioni propri 
dell'impostazione strategica della politica mediterranea, 
dall'altra, condizionamenti esterni ad essa, a cominciare 
da alcuni problemi non risolti all'interno della 
Comunità. 
2.10. Se infatti si prende il grande problema delle 
esportazioni dei PTM — problema peraltro non risolto 
dai protocolli addizionali del 1987-1988 — e si analizza­
no i fatti, ci si accorge che non sempre le concessioni 
all'ingresso nei mercati comunitari bastano per incre­
mentare le esportazioni; giacché questo dipende dalla 
(l) Vedi punto 2.6 della relazione della sezione. 
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capacità di produrre merci che per qualità e standard 
rispondano alla domanda di un mercato sempre più 
sofisticato come quello europeo. La questione quindi 
va affrontata dal lato delle risorse umane dello sviluppo 
tecnologico e del sistema produttivo dei PTM. 
2.11. È infatti l'impostazione strategica per lo svilup­
po dei PTM che va maggiormente rivista: soprattutto 
l'ipotesi sottesa all'attuale politica mediterranea che 
assegna alle esportazioni la funzione di pressoché unico 
volano dello sviluppo dei PTM. L'esperienza ha dimo­
strato che le esportazioni possono giocare un ruolo 
determinante nello sviluppo solo in presenza di una 
struttura produttiva tecnologicamente elevata ed in gra­
do di creare valore aggiunto, accumulazione e reinvesti­
menti in loco. È in rapporto a questo obiettivo che, per 
esempio, ha giocato negativamente la rinuncia ad una 
politica di cooperazione specifica in campo petrolifero 
nonostante l'importanza delle importazioni comunita­
rie. Così come è evidente che, rispetto allo stesso obietti­
vo, la logica degli aiuti allo sviluppo attuata con i 
protocolli finanziari (aiuto progetto per progetto) risul­
ta inadeguata. 
2.12. Una rinnovata e più efficace politica mediterra­
nea non può peraltro realizzarsi se non si rimuovono 
alcuni pesanti condizionamenti esterni alla politica 
mediterranea, almeno quelli che dipendono dalla 
Comunità. 
In primo luogo, la situazione di concorrenza oggettiva 
tra la struttura produttiva attuale e potenziale dei PTM 
e quella delle regioni mediterranee della Comunità. 
Infatti, se da una parte vanno escluse ipotesi protezioni­
stiche (la chiusura alle esportazioni dei PTM causerebbe 
un ulteriore deterioramento delle condizioni socioeco­
nomiche dei PTM, una diminuzione delle loro importa­
zioni dalla Comunità e reazioni politiche negative), 
dall'altra, è difficile prevedere ulteriori concessioni alle 
esportazioni dei PTM, al di là di quelle attuali, senza 
un diverso sviluppo del Sud della Comunità, perché, 
nella maggior parte dei casi, esse si scontrerebbero con 
interessi vitali di una grande parte della Comunità. 
Un altro condizionamento esterno è dato dalle ripercus­
sioni negative che hanno sul grado di autosufficienza 
alimentare dei PTM le loro importazioni agricole, a 
basso prezzo. Anche se questo problema non dipende 
solo dalla Comunità, non vi è dubbio che ulteriori 
progressi nella riforma della politica agricola comune 
(PAC) possono aiutare a rimuovere questo condiziona­
mento. 
2.13. Per questi motivi il Comitato ritiene che l'elimi­
nazione di questi limiti e condizionamenti non può 
avvenire nel quadro dell'attuale politica mediterranea, 
la quale ha già dato il massimo delle sue possibilità, e più in generale senza un adeguamento delle altre politi­
che comunitarie. 
2.14. Le ragioni dello sviluppo dei PTM e quelle 
della difesa degli interessi delle regioni mediterranee, 
possono essere rese compatibili solo all'interno di una 
politica mediterranea che si ponga l'obiettivo di uno 
sviluppo complessivo di tutto il Bacino mediterraneo. 
Alle stesse conclusioni il Comitato è arrivato attraverso 
la riflessione sulle strategie da adottare per perseguire 
efficacemente l'obiettivo dello sviluppo dei PTM 
nonché sul modello complessivo di sviluppo da 
costruire i1). 
2.15. Lo sviluppo complessivo di tutto il Bacino 
mediterraneo può peraltro rappresentare una grande 
opportunità per la Comunità: quella di allargare a 
Sud, raddoppiandolo, il proprio «mercato interno». 
Il Bacino mediterraneo dovrebbe costituire una delle 
priorità per l'estensione dell'area strategica europea, 
una sorta di « nuova frontiera » per l'Europa. In questo 
senso la costruzione di un'area strategica euromediter-
ranea non deve essere confusa con un ulteriore amplia­
mento a Sud della Comunità; si tratta invece di un 
disegno comune che si stabilisce tra entità politiche ed 
economiche distinte. 
3. Le linee generali di nuova politica 
3.1. Una politica mediterranea comunitaria che vada 
al di là degli aiuti e degli scambi comporta che la 
Comunità ed i PTM si associno in un progetto comune, 
e differenziato, di co-sviluppo. Tale progetto, infatti, 
sarà efficace se accanto ai contenuti economici trove­
ranno spazio anche quelli più propriamente culturali e 
politici. La strategia del co-sviluppo implica infatti una 
fattiva volontà di dialogo fra CEE e PTM e fra i singoli 
paesi interessati, anche per quanto riguarda aspetti 
sociali e demografici. 
È quindi evidente che la strategia del co-sviluppo debba 
produrre risultati anche a livello socioculturale. La pace 
fra i paesi del Bacino mediterraneo, la crescita pluralista 
delle singole società, il rispetto ed il riconoscimento 
reciproco delle tradizioni religiose e di costume sono 
punti fondamentali perché la politica di co-sviluppo 
possa realizzarsi in misura adeguata e continuativa. 
3.2. Un progetto di questo tipo, da realizzarsi nella 
rispettiva sovranità ed autonomia, implica degli impe­
gni e dei vincoli che sia la Comunità che i PTM possono 
sostenere in vista dei maggiori benefici che ne derive­
ranno. 
(') Vedi punti 11 e 12 della relazione della sezione. 
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3.3. Per la Comunità questo significa: 
— affrontare i problemi di concorrenza che deriveran­
no da una progressiva apertura alle esportazioni 
agricole e industriali dei PTM, avviando, nell'ambi­
to delle politiche della Comunità, un processo di 
riorientamento concordato delle produzioni, a 
cominciare da quelle delle regioni mediterranee 
comunitarie, 
— accompagnare tale processo con una coerente 
revisione/sviluppo delle politiche comunitarie 
(PAC, politica industriale, politica di R&S, politica 
energetica, dei trasporti, regionale) da orientare a 
sostegno di una equilibrata distribuzione territoriale 
e settoriale dell'apparato produttivo. 
3.4. Anche i PTM debbono riconsiderare le loro 
scelte produttive all'interno di un quadro comune e 
concordato di compatibilità, che avendo come obiettivo 
principale lo sviluppo dell'intero* Bacino mediterraneo, 
deve garantire che le opzioni di ciascun PTM si realizzi­
no in armonia con le esigenze degli altri PTM, delle 
regioni mediterranee comunitarie e della Comunità nel 
suo insieme. 
3.5. La realizzazione della complementarietà ed in 
prospettiva dell'integrazione economica all'interno del 
Bacino mediterraneo ha come presupposto la progressi­
va riduzione delle disparità tra il Sud della Comunità ed 
il Centro-Nord, attribuendo alle regioni mediterranee 
europee il ruolo strategico di cerniera tra le aree più 
sviluppate dell'Europa ed i processi di sviluppo nell'area 
mediterranea. 
3.6. Ciò comporta la piena realizzazione dell'obietti­
vo della coesione interna, ed il suo inserimento in un 
più ampio processo di nuova divisione « intraregionale » ' 
del lavoro, che coinvolga i PTM e che sia sostenuto da 
un diverso ruolo produttivo nonché da una diversa 
collocazione delle regioni mediterranee della Comunità 
nei processi più avanzati e più innovativi di cui benefi­
ciano attualmente le aree più sviluppate. 
3.7. Il Sud della Comunità, solo in quanto riuscirà 
ad integrarsi in questi processi, potrà a sua volta svolge­
re un ruolo propulsivo a sostegno di una strategia di 
sviluppo dell'intero Bacino mediterraneo, in cui essa è 
geograficamente e strategicamente collocata. Una stra­
tegia che tenda : 
— ad avvicinare fisicamente le due sponde del Mediter­
raneo e le diverse regioni tra di loro, lungo le 
direttrici Nord-Sud ed Est-Ovest, sviluppando un'a­
deguata rete di trasporti e di comunicazioni, 
— a realizzare la complementarietà intraindustriale 
(compresa l'agricoltura) garantendo all'insieme del­le regioni mediterranee l'accesso ai fattori innovati­
vi, alle tecnologie ed ai servizi avanzati, ma anche 
la valorizzazione delle risorse locali, ambientali e 
culturali. 
3.8. La realizzazione del mercato unico, le ristruttu­
razioni produttive e societarie che esso comporta, costi­
tuiscono un'occasione propizia per questa operazione 
di nuova divisione «intraregionale» del lavoro che, 
pilotata attraverso il coordinamento delle politiche eco­
nomiche e settoriali — nonché attraverso il coordina­
mento della domanda pubblica — e negoziata con le 
parti sociali, deve trovare un veicolo privilegiato nelle 
imprese a dimensione europea, a cominciare dalle 
società di diritto europeo. 
3.9. Va pertanto riaffermato il concetto di globalità 
che aveva ispirato l'avvio della politica mediterranea 
comunitaria negli anni '70 e che era stato rinnovato e 
rilanciato con il Memorandum della Commissione del 
1982. Occorre però, ora, riaggiornare questo concetto 
nel senso che la politica mediterranea deve riguardare 
«globalmente» il Bacino mediterraneo, a partire dalla 
sponda comunitaria i cui problemi vanno certamente 
affrontati nell'ambito della Comunità e nella direzione 
dell'integrazione con il Centro-Nord dell'Europa ma 
tenendo conto delle nuove compatibilità e coerenze che 
impone un'efficace politica mediterranea. 
3.10. Assumendo l'unitarietà della questione medi­
terranea, pur riconoscendo le differenze esistenti e la 
necessità inderogabile di sostenere un fattivo dialogo 
fra tutti i PTM, rivolto al riconoscimento reciproco 
della propria identità statuale e storica, il Comitato 
ritiene che la politica globale mediterranea debba : 
— superare, in una prospettiva comune, gli interessi 
nazionali dei singoli paesi membri nonché quelli dei 
singoli PTM, 
— non dare adito ad attese particolaristiche da parte 
dei PTM, sulla base di pretese maggiori vocazioni 
europeistiche, che aggravano le diseguaglianze tra i 
diversi paesi del Bacino, 
— superare gli attuali rapporti bilaterali tra Comunità 
e PTM, 
— coordinare, all'interno di un quadro comune, le 
politiche di cooperazione con i PTM condotte dai 
singoli paesi membri, fornendo supporti comunitari 
(uomini e mezzi) ad iniziative degli Stati e delle 
regioni, preconizzando il passaggio delle competen­
ze in materia alla Comunità che ne dovrebbe diven­
tare l'attore principale. 
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3.11. Solo all'interno di una politica globale mediter­
ranea che costruisca gradualmente l'integrazione econo­
mica, agendo anche dal lato della Comunità, acquistano 
validità ed efficacia obiettivi quali quelli posti alla base 
dei protocolli finanziari del 1987/1988, che il Comitato 
condivide pienamente e che ritiene debbano essere 
assunti quali obiettivi a breve e medio termine della 
politica globale mediterranea. Come è noto essi sono: 
— sviluppo e diversificazione della produzione agricola 
per ridurre la dipendenza alimentare, 
— diversificazione delle esportazioni agricole per una 
maggiore complementarietà tra le varie regioni del 
Mediterraneo, 
— complementarietà economica tra Comunità e PTM, 
tramite la cooperazione nell'industria, servizi, 
Ricerca e Sviluppo, formazione, ecc., 
— cooperazione regionale e multilaterale. 
3.12. Rispetto a questi obiettivi il Comitato appunta 
la propria attenzione sull'importanza che, in termini 
immediati e concreti, deve avere il sostegno comunitario 
agli investimenti nei PTM, da realizzarsi preferibilmen­
te in forma di joint venture, all'interno di Accordi di 
sviluppo (v. par. 4). 
Questioni cruciali sono a tale proposito : la qualità degli 
investimenti, il loro livello tecnologico, la loro funzione 
rispetto allo sviluppo del sistema produttivo dei PTM, 
il loro orientamento rispetto al mercato interno ed alle 
esportazioni, la preferenza da assegnare alla trasforma­
zione in loco delle risorse naturali. Su tutte queste 
questioni si rimanda ai punti 11 e 12 della Relazione. 
3.13. Nella prospettiva di uno sviluppo globale ed 
integrato dell'area mediterranea, assume importanza 
decisiva l'integrazione economica a livello regionale tra 
diversi PTM; per l'ampliamento dei mercati interni, per 
le complementarietà e le sinergie (basti pensare a quelle 
tra agricoltura e petrolio), per la sua soluzione dei 
conflitti interni. A tale riguardo il Comitato saluta la 
recente costituzione dell'Unione del Maghreb Arabo, 
tra Algeria, Libia, Marocco, Mauritania e Tunisia, così 
come si compiace dell'avanzamento dei lavori per la 
costituzione del Consiglio di cooperazione araba tra 
Egitto, Giordania, Iraq e Yemen del Nord. Il Comitato 
sollecita un'azione concreta di sostegno di queste inizia­
tive da parte della Comunità, ovviamente sempre in 
un'ottica mediterranea globale. Un primo passo in que­
sta direzione può essere rappresentato dalla linea 967 
del bilancio CEE, della cui istituzione il Comitato si 
compiace. 
3.14. In definitiva la politica mediterranea che il 
Comitato propone, è una politica globale finalizzata 
alla complementarietà ed alla integrazione economica. Da politica di cooperazione, essa deve quindi diventare 
una politica di co-sviluppo tra Comunità e PTM, aperta 
ad eventuali ulteriori estensioni. Le iniziative di coope­
razione sono solo uno dei mezzi attraverso cui si realizza 
la politica di co-sviluppo. 
4. Uno strumento cardine: l'Accordo di sviluppo 
4.1. La politica di co-sviluppo qui delineata necessita 
di uno strumento di codecisione e di impegno reciproco 
al quale esse siano vincolate. Questo strumento, a giudi­
zio del Comitato, dovrebbe essere l'Accordo di svi­
luppo. 
4.2. Esso dovrebbe impegnare la Comunità ed uno 
o più PTM nonché altri soggetti pubblici (comunitari, 
nazionali e locali) e privati dell'una e dell'altra parte 
all'attuazione di impegni specifici all'interno di un pro­
gramma di sviluppo. 
4.3. L'Accordo e il programma di sviluppo dovrebbe­
ro prevedere un insieme coerente di progetti di sviluppo, 
da realizzarsi sia nel PTM che nella Comunità; impegni 
contrattuali di tipo commerciale; impegni finanziari. 
4.4. Occorre rivedere la logica dell'aiuto progetto 
per progetto e superare i limiti dell'investimento diretto 
singolo che di solito non ha ricadute diffusive. Nell'Ac­
cordo di sviluppo ogni investimento dovrebbe essere 
integrato verticalmente con investimenti ed interventi 
relativi alle varie filiere, orizzontalmente con le iniziati­
ve infrastutturali, di formazione professionale, d'inno­
vazione, ecc. 
Negli accordi gli interventi di sviluppo potrebbero esse­
re collegati a contratti a lungo termine di forniture 
che garantirebbero alla Comunità la sicurezza negli 
approvvigionamenti (per esempio di materie prime) ed 
ai PTM la stabilità dei prezzi evitando il deterioramento 
dei termini di scambio. 
4.5. I programmi di sviluppo che sono alla base degli 
Accordi verrebbero, pertanto, ad assumere la caratteri­
stica di programmi integrati. Essi però non debbono 
necessariamente riguardare l'insieme di un PTM e pre­
vedere una volta per tutte, tutte le azioni possibili sul 
suo territorio, ma organizzarsi intorno ad una risorsa 
o ad un'azione di sviluppo principale e quindi essere 
approntati e finanziati man mano che le condizioni lo 
consentono. Essi quindi sono definiti per filiera e per 
territorio. 
4.6. L'Accordo di sviluppo, attraverso la triangola­
zione degli interventi e degli impegni, può essere anche 
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lo strumento per realizzare concretamente uno sviluppo 
dell'interscambio nonché elementi di complementarità 
e di integrazione economica a scala intraregionale, tra 
vari PTM appartenenti alla stessa area regionale, a 
cominciare da quelle già istituzionalizzate (Unione del 
Maghreb arabo e Consiglio di cooperazione araba). 
5. I mezzi finanziari 
5.1. La situazione debitoria dei PTM si aggrava sem­
pre più. D'altra parte i PTM hanno necessità di finan­
ziare il deficit delle loro bilance dei pagamenti, non 
potendo ricorrere né ad aumenti della quantità dei beni 
esportati né ad aumenti di prezzi, almeno per i prossimi 
anni. Il finanziamento del deficit ed il bisogno di finan­
ziare il decollo dello sviluppo necessitano di capitali 
ingenti il cui flusso va assicurato per un lungo periodo 
e il cui rimborso va previsto per un periodo ancora più 
lungo. 
5.2. Una politica di co-sviluppo quale quella sin qui 
delineata comporta alla Comunità l'impegno di farsi 
carico, nella misura del possibile, di svolgere un ruolo 
di finanziamento nei confronti dei PTM. Ovviamente 
l'entità di questo impegno dovrebbe essere molto mag­
giore di quella attuale. 
5.3. I prestiti e gli aiuti non rimborsabili della Comu­
nità non debbono assumere la forma di aiuti alla bilan­
cia dei pagamenti né di aiuti tradizionali allo sviluppo 
(più adatti ai paesi poveri) ma bensì quella di sostegno 
agli aggiustamenti strutturali, in alternativa alle misure 
di stabilizzazione macro-economica del Fondo moneta­
rio internazionale (FMI) (che non sono sopportabili dai 
PTM). 
5.4. Dovrebbero essere sviluppati i contributi alla 
formazione di capitali di rischio, già previsti dagli ultimi 
protocolli finanziari stipulati con i PTM. Il Comitato 
esprime però perplessità sul fatto che tali contributi 
siano concessi sotto forma di prestiti (anche se subordi­
nati o condizionali) della Banca europea per gli investi­
menti (BEI) (cui occorre pagare gli interessi), piuttosto 
che tramite la costituzione di un fondo di rotazione. 
5.5. Potrebbe essere aperto presso la costituenda 
Banca centrale europea uno « sportello » per il Mediter­
raneo quale strumento finanziario per i programmi di 
sviluppo. Tale « sportello » potrebbe anche assicurare la 
necessaria connessione ed integrazione con le iniziative 
della Banca Mondiale. 
5.6. Il ruolo della Comunità deve essere anche quello 
— in vista della costituzione dell'area strategica euro-
mediterranea — di mettere al riparo i PTM dai contrac­
colpi monetari nelle loro transazioni commerciali e finanziarie, estendendo la denominazione in ECU ai 
prezzi delle materie prime, del petrolio dei prodotti 
agricoli e industriali nonché agli aiuti finanziari verso i 
PTM. 
5.7. Il Comitato si ripromette di approfondire ulte­
riormente la questione dei flussi finanziari relativi ai 
PTM e di formulare proposte più puntuali sulla coope­
razione finanziaria. 
6. Le forme istituzionali 
6.1. La politica mediterranea fin qui delineata non 
può più essere governata da accordi bilaterali. Il Comi­
tato ritiene che la formula di una Convenzione globale, 
o di un Trattato — come quella già indicata dal Memo­
randum della Commissione (*), del 1982 e riproposta 
dalla recente Conferenza per la cooperazione globale 
nel Mediterraneo, promossa dal Parlamento europeo 
— sia in prospettiva la più rispondente alle esigenze di 
una nuova politica mediterranea. A differenza di quella 
di Lomé, non si tratterebbe di una Convenzione per la 
cooperazione allo sviluppo, bensì di una convenzione 
per il co-sviluppo della Comunità e dei PTM. 
6.2. Il fatto di avere una Convenzione unica non 
significherebbe uniformare le azioni e l'impegno della 
Comunità nei confronti dei PTM, ma semplicemente 
definire un quadro unico all'interno del quale assumere 
obiettivi, strategie e decisioni comuni che riguardano 
lo sviluppo dell'intera area euro-mediterranea. La speci­
ficità dei singoli PTM sarebbe garantita dagli Accordi 
di sviluppo che debbono essere attagliati alle diverse 
situazioni ed alle esigenze peculiari di ciascun PTM o 
gruppo di PTM. 
6.3. La Convenzione globale dovrebbe definire le 
grandi linee della politica di co-sviluppo mediterranea 
e gli strumenti per realizzarla. Essa dovrebbe essere 
sviluppata tra la Comunità e i PTM, tramite le loro 
associazioni regionali (dove esistono), e dovrebbe preve­
dere il ruolo degli Stati membri e delle regioni comuni­
tarie. 
(!) Nel Memorandum viene tra l'altro detto: «La Commissione 
propone tuttavia, come un atto di fede nell'avvenire, che la 
Comunità si dichiari pronta a proporre a tutti i paesi del 
Mediterraneo di entrare in un contratto collettivo non appena 
lo consentiranno le circostanze. In tal modo essi affermerebbe­
ro con la Comunità una volontà comune di pace e d'indipen­
denza nei confronti delle forze esterne alla regione, in un 
quadro che favorisca la loro espansione economica e l'incon­
tro delle loro culture». 
N. C 221/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
6.4. La Convenzione dovrebbe prevedere l'istituzio­
ne di uno strumento tecnico (centro, agenzia), cogestito, 
che svolga compiti di supporto tecnico-progettuale agli 
Accordi di sviluppo, in una visione dinamica degli stessi. 
Esso dovrebbe operare nei diversi settori, soprattutto 
con attività nel campo del transfert tecnologico. 
6.5. Il Comitato ritiene che la diversità ed i conflitti 
ancora esistenti tra i PTM non siano — anche tenendo 
conto delle evoluzioni politiche in atto — un ostacolo 
insormontabile per la stipula di una Convenzione globa­
le. Ciononstante essa la considera un obiettivo non 
immediato e che richiede una costruzione graduale, 
attraverso esperienze concrete che comportino la natu­
rale evoluzione degli attuali Accordi di cooperazione e 
di associazione. 
6.6. In attesa di pervenire a questo obiettivo, il Comi­
tato reputa opportuno che la Comunità — accogliendo 
il riferimento espresso dalla Risoluzione delle Nazioni 
Unite (ONU) del 7 dicembre 1988 (l) ribadito dalla già 
citata Conferenza del Parlamento europeo — istituisca 
un « Forum » del Mediterraneo. A tale Forum, aperto a 
tutti i PTM, dovrebbero poter partecipare le diverse 
istituzioni ed organismi internazionali, comunitari, 
nazionali, regionali; gli ambienti socioeconomici; le isti­
tuzioni scientifiche e culturali. Il suo scopo dovrebbe 
essere quello di intensificare i rapporti, compiere analisi 
e discutere i problemi concreti: da quelli settoriali a 
quelli del debito, da quelli dell'ambiente a quelli della 
pace. 
6.7. Il Comitato auspica altresì la rapida costituzione 
del Consiglio della cooperazione mediterranea proposto 
dalla Conferenza del Parlamento europeo, quale stru­
mento delle istutuzioni comunitarie e dei PTM per la 
costruzione della politica globale mediterranea. 
7. La partecipazione delle forze sociali ed economiche 
7.1. Una politica mediterranea, così concepita, non 
ha grandi possibilità di riuscita senza l'apporto costrut­
tivo e la partecipazione delle forze sociali ed economi­
che della Comunità e di quella dei PTM, con le necessa­
rie sinergie tra le prime e le seconde. 
7.2. Per il significato e le modalità di realizzazione 
del ruolo delle parti sociali, si rimanda ai criteri generali 
contenuti nel documento di base approntato in occasio­
ne del 12° incontro degli ambienti economici e sociali 
delle Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP)/ 
CEE ed alla relativa dichiarazione finale. 7.3. In questa fase di costruzione della Convenzione 
il Comitato potrebbe impegnarsi, con il supporto del 
Consiglio, a : 
— costituire un gruppo di contatto permanente tra il 
CES ed i Consigli economici e sociali dei PTM, 
laddove esistono, ovvero le organizzazioni sociopro-
fessionali, 
— organizzare annualmente un incontro degli ambienti 
socioeconomici dell'area euro-mediterranea. 
7.4. In ogni caso, il CES — ritenendo di poter dare 
fin d'ora il proprio contributo alla gestione della politi­
ca mediterranea — rivendica un maggior coinvolgimen­
to da parte del Consiglio e della Commissione e, per 
cominciare, chiede di essere consultato sui piani indica­
tivi di attuazione degli ultimi protocolli finanziari stipu­
lati con i PTM. 
8. Ipotesi di percorso operativo per la costruzione di 
una politica globale mediterranea 
la fase : 
— Definizione da parte comunitaria di un documento 
di « Orientamenti generali per il rilancio della politi­
ca mediterranea comunitaria ». Esso dovrebbe essere 
approvato dal Consiglio, su proposta della Commis­
sione, in cooperazione con il Parlamento europeo e 
previo parere del CES. 
— Costituzione del Consiglio della cooperazione medi­
terranea (CCM) e discussione nel suo ambito degli 
orientamenti di cui sopra. 
2a fase : 
— Istituzione del Forum del Mediterraneo. 
— Elaborazione da parte del CCM, previa ampia 
discussione nel Forum, di orientamenti sulle politi­
che settoriali. 
— Avvio di alcuni significativi Accordi di sviluppo, 
pilota. 
— Coordinamento e sostegno delle politiche di coope­
razione con i PTM degli Stati membri. 
3a fase : 
— Istituzione del Centro (o Agenzia) per il supporto 
tecnico-progettuale agli Accordi di sviluppo. 
— Generalizzazione degli Accordi di sviluppo. 
— Stipula con i PTM di intese quadro settoriali. 
(') Adottata nel corso della prima parte della 43a sessione dell'As­
semblea generale delle Nazioni Unite. — Adeguamento — in termini di convergenza -— degli 
attuali Accordi di cooperazione e di associazione. 
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/23 
4a fase : 
— Stipula, tra la Comunità ed i PTM, di una Conven­
zione di co-sviluppo, dotata di istituzioni proprie. 
SECONDA PARTE: ALCUNE PRIME PROPOSTE 
SETTORIALI 
9. Campi d'azione 
9.1. Il Comitato indica sinteticamente qui di seguito 
alcune prime proposte sui campi d'azione di una politica 
di co-sviluppo tra Comunità e PTM. Si alcune di queste 
azioni — ed, in particolare, Agricoltura, Industria, Arti­
gianato e Energia, Servizi, Ambiente — la sezione si 
esprimerà più appronfonditamente, sulla base delle 
seguenti proposte, con specifici pareri. 
Formazione e animazione socioeconomica 
9.2. La formazione è prioritaria per ogni politica di 
sviluppo dei PTM, ma anche delle regioni mediterranee 
comunitarie. Essa dovrebbe quindi avere un posto privi­
legiato nei programmi e negli Accordi si sviluppo. 
Oltre al finanziamento di strutture ed attrezzature di 
formazione ed alla realizzazione di programmi e proget­
ti formativi nei PTM (compresi quelli rivolti ai manager 
ed ai quadri amministrativi pubblici), dovrebbero essere 
favorite iniziative per la formazione artigiana, di mano­
dopera specializzata, di quadri tecnici e di manager, da 
realizzarsi nella Comunità, rivolte a persone originarie 
dei PTM e residenti nella Comunità, che desiderano 
ritornare nei paesi d'origine. Queste iniziative formative 
dovrebbero essere collegate con programmi di creazione 
di imprese nei PTM che ne garantirebbero lo sbocco 
occupazionale. 
9.3. Insieme alla formazione vanno promosse nei 
PTM tutte quelle forme di animazione che, in vario 
modo, contribuiscono alla vitalizzazione del tessuto 
locale, promuovendo aggregazione ed iniziative in cam­
po socioeconomico (cooperative, iniziative locali per 
l'occupazione, ecc.). Le azioni in questo campo dovreb­
bero possibilmente realizzarsi in collaborazione con 
analoghe iniziative delle regioni in ritardo di sviluppo 
della Comunità. 
9.4. Tra le iniziative di cooperazione — sia nel cam­
po della formazione che in quello dell'animazione — 
tra soggetti pubblici e privati, comunitari e dei PTM, vanno in particolare sostenute quelle delle imprese, dei 
sindacati dei lavoratori, delle organizzazioni professio­
nali, delle cooperative, delle organizzazioni non gover­
native (ONG). 
Ricerca e sviluppo e innovazione 
9.5. Sulla base di quanto indicato nel paragrafo 3.3 
della Relazione allegata, va, in primo luogo, promossa 
l'acquisizione, da parte dei PTM, del know-how non 
incorporato in impianti e beni strumentali. La Comu­
nità deve attuare un notevole recupero in questo campo, 
poiché la domanda di tecnologia dei PTM è in molti 
campi oggi esaudita da paesi terzi (USA, Giappone, 
URSS). 
9.6. Occorre privilegiare tecnologie che utilizzano le 
risorse endogene, risparmiano risorse scarse, minimiz­
zano i rifiuti. Lo sviluppo di tali innovazioni va sostenu­
to attraverso le iniziative che associno organismi di 
ricerca e che realizzino l'integrazione tra ricerca, Uni­
versità, istituzioni locali e apparato produttivo. È utile 
inoltre prevedere misure specifiche per incentivare le 
politiche di R&S delle piccole e medie imprese (PMI). 
In secondo luogo, poiché molte di queste esigenze di 
messa a punto di tecnologie appropriate sono comuni 
anche alle regioni mediterranee comunitarie, vanno 
soprattutto promossi e sostenuti programmi che associ­
no soggetti imprenditoriali ed organismi di ricerca, 
dei PTM e delle regioni mediterranee comunitarie, per 
attività di ricerca/sperimentazione/produzione da rea­
lizzarsi in parallelo, sia nel Sud della Comunità che nei 
PTM. Alcune esperienze di questo tipo sono già in atto 
in alcune regioni comunitarie; si tratta di valutarle, 
perfezionarle e diffonderle. 
Agricoltura e agroindustria 
9.7. L'obiettivo è lo sviluppo nel Bacino mediterra­
neo di un moderno e produttivo settore agricolo ed 
agroindustriale, il più possibile complementare. Per per­
seguirlo occorre definire e mettere in atto un program­
ma, concordato e coordinato dalla Comunità e dai 
PTM, che attui un riorientamento in profondità della 
vocazione agricola ed agro-industriale dell'intera area 
mediterranea. Esso dovrebbe: 
— coordinare i programmi di sviluppo produttivo sulla 
base: a) delle esigenze di sviluppo delle regioni 
mediterranee comunitarie e dei PTM; b) delle possi­
bilità di sbocco dei prodotti (anche nei mercati 
terzi), 
— perseguire, per i prodotti mediterranei più sensibili 
alla concorrenza interna, la razionalizzazione, la 
riconversione e la redistribuzione delle capacità pro­
duttive, ricercando ogni possibile complementa-
N. C 221/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
rietà, quali la differenziazione dei calendari di pro­
duzione; la specializzazione e tipicizzazione dei pro­
dotti, all'interno di una generale politica per elevar­
ne la qualità; la promozione dei consumi all'interno 
ed all'esterno della Comunità (eliminazione delle 
accise, politiche e strumenti commerciali comuni, 
ecc.); la ricerca e sviluppo nell'industria di trasfor­
mazione, 
— promuovere la valorizzazione delle risorse naturali 
povere e lo sviluppo di nuovi prodotti (produzioni 
agricole non alimentari e produzioni derivate dal­
l'impiego di biotecnologie), tramite attività integra­
te di ricerca e sviluppo e reti di transfert tecnologico, 
— elevare il grado di autosufficienza alimentare dei 
PTM, sostenendo massicci programmi di intervento 
sulle strutture agricole, per la creazione di adeguate 
infrastrutture a partire dall'assistenza tecnica, 
— operare affinché la produzione agricola ed agro­
industriale sia realizzata nel rispetto delle conven­
zioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro 
(OIL). 
9.8. Un tale programma di riorientamento produtti­
vo, da una parte, rende possibile l'abbattimento di 
tutte le misure protezionistiche ancora in atto verso le 
esportazioni agricole dei PTM, dall'altra, richiede una 
profonda riforma della PAC per quanto riguarda le 
produzioni mediterranee, nel senso di : 
a) ridefinire misure e strumenti di garanzia finalizzan­
doli ad obiettivi produttivi e di sviluppo definiti su 
scala regionale, assumendo come riferimento esclu­
sivo la qualità dei prodotti, 
b) riformare le attuali misure di integrazione di prezzo, 
distinguendo le finalità di aiuto al reddito da quelle 
di sostegno alla ristrutturazione/riconversione, 
e) attuare misure di difesa delle produzioni mediterra­
nee, quali : l'interdizione dello zuccheraggio dei vini, 
migliorare la convenienza del consumo di olio 
d'oliva. 
9.9. Sarebbe auspicabile la costituzione di un'Agen­
zia, cogestita dalla Comunità e dai PTM, per la promo­
zione commerciale dei prodotti mediterranei. 
9.10. Considerando che ancora per molto tempo i 
PTM hanno bisogno di importare prodotti agricoli per 
i loro bisogni alimentari ed affinché le esportazioni 
agricole comunitarie non svolgano quella funzione di 
scoraggiamento della produzione interna dei PTM, di 
cui si parla nella Relazione allegata, è necessario perve­
nire ad una politica di crediti all'esportazione (concepiti 
come contributo al finanziamento delle importazioni 
agroalimentari dei paesi in via di sviluppo (PVS), con tassi di interesse e rateizzazioni compatibili con le loro 
condizioni di scarsa solvibilità) nonché alla definizione 
di contratti a lungo termine. L'adozione di questi stru­
menti, oltre a contribuire ad una maggiore stabilizzazio­
ne dei prezzi nei mercati mondiali, fornirebbe ai PTM 
la possibilità di programmare il proprio sviluppo agri­
colo per un ampio periodo di tempo. Infatti questi 
contratti dovrebbero essere connessi ai programmi di 
sviluppo dell'agricoltura dei PTM, rispetto ai quali 
dovrebbero svolgere una funzione di integrazione e di 
volano, sulla scorta dell'esperienza che la Comunità ha 
già realizzato in India {Operation Flood). 
Industria 
9.11. Occorre esaminare quali sono i criteri generali 
che debbono orientare gli investimenti all'interno di 
una prospettiva di sviluppo dei PTM. Gli investimenti 
dei PTM (spesso incoraggiate da società di engineering, 
di produzione o di vendita di impianti e attrezzature) 
dovrebbero, quanto più possibile, rientrare in un qua­
dro di compatibilità e di scelte concordate che risponda­
no agli interessi dell'intera area euro-mediterranea. Si 
tratta quindi di definire e mettere in atto un programma 
coerente di sviluppo industriale che riguardi l'intero 
Bacino mediterraneo. 
9.12. Esso dovrà riguardare: i settori strategici (quel­
li che si collocano nelle fasce più alte della divisione 
internazionale del lavoro) che vanno privilegiati negli 
investimenti (nuovi materiali, industria del riciclaggio, 
informatica, telecomunicazioni); i settori che presenta­
no già problemi di sovraccapacità all'interno della 
Comunità — quali il siderurgico, il chimico e il petrol­
chimico — e che sono altresì fondamentali per lo svilup­
po dei PTM, anche per la necessità di trasformare 
in loco materie prime; alcuni cicli di prodotto che 
potrebbero essere sviluppati nei PTM partendo da pre­
esistenze, know-how accumulato e potenzialità non 
utilizzate, delle regioni mediterranee, il cui sviluppo 
potrebbe fungere da volano per investimenti nei PTM, 
attraverso opportune integrazioni e sinergie. 
9.13. Per quanto riguarda il settore tessile-abbiglia­
mento, il Comitato ritiene che oggi esistano le condizio­
ni per chiudere l'esperienza degli accordi di autolimita­
zione e ripristinare il libero accesso di tali prodotti nei 
mercati comunitari (come peraltro è indicato nel già 
citato parere del Comitato) a condizione : 
— che le esportazioni non avvengano in regime di 
dumping, 
— che sia rivisto il sistema di crediti all'esportazione 
praticato da alcuni PTM, 
— che i PTM adottino norme severe e controlli efficaci 
per eliminare le contraffazioni, 
— che la produzione sia realizzata nel rispetto delle 
convenzioni dell'OIL, per quanto riguarda: diritti 
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/25 
dell'uomo, norme sociali minime, sicurezza sul luo­
go di lavoro, sicurezza sociale, diritti sindacali, dirit­
ti delle organizzazioni sindacali di negoziare accordi 
in materia di condizioni di lavoro; nonché nel rispet­
to delle convenzioni collettive. 
9.14. Non è difficile prevedere che l'obiettivo della 
pacificazione del Mediterraneo possa mettere in diffi­
coltà alcuni comparti dell'industria bellica comunitaria. 
Per questo il Comitato auspica che si avvii, a livello 
comunitario, un'azione per sostenere e sviluppare le 
esperienze già in atto di riconversione verso produzioni 
civili. Il Comitato sottolinea comunque l'esigenza di 
un'efficace regolamentazione comunitaria sul commer­
cio e le esportazioni di armi sviluppando quanto già 
realizzato e proposito delle armi chimiche. 
9.15. La forma di cooperazione industriale da privi­
legiare dovrà essere quella delle joint ventures. In alcuni 
casi esse potrebbero funzionare nei due sensi: cioè 
anche per attività industriali che si svolgono all'interno 
della Comunità. Per la promozione di joint ventures 
dovranno fin d'ora essere utilizzate al meglio le oppor­
tunità offerte dagli attuali protocolli finanziari. 
9.16. Per quanto riguarda la promozione a livello 
locale di un tessuto di PMI efficienti, dovrebbero essere 
estese ai PTM le esperienze che la Comunità sta facendo 
con il programma comunitario per le PMI (BC-NET, 
banche dati, ecc.) a cominciare dai Centri di innovazio­
ne e di promozione aziendale (CIPA/BIC). In tale pro­
spettiva andrebbe sviluppata la collaborazione tra la 
Commissione e le Unioni internazionali che rappresen­
tano le PMI, l'artigianato e le cooperative. 
9.17. Nell'immediato la Commissione dovrebbe 
approntare una struttura ad hoc per informare puntual­
mente i PTM sulla realizzazione del mercato unico, e 
soprattutto per assisterli tecnicamente negli adegua­
menti che essi debbono compiere in alcuni settori 
importanti (normazione di prodotti, brevetti, circola­
zione delle merci, trasporti, banche, assicurazioni, ecc.). 
9.18. Nella cooperazione industriale gli intermediari 
privilegiati dovrebbero essere le Camere di commercio, 
i consorzi e le associazioni di imprese, le organizzazioni 
cooperative, le ONG. 
Energia 
9.19. Partendo dalle considerazioni fatte nella rela­
zione allegata, il Comitato ritiene che il volume delle 
importazioni di idrocarburi dei PTM giustifichi la mes­
sa in atto di una politica di co-sviluppo tra Comunità 
e PTM incentrata su di esse. Occorre per questo supera­
re il mero aspetto commerciale, ma anche lo sgancia­mento tra questo e una tradizionale politica di coopera­
zione (come nel recente accordo con i paesi del Golfo). 
9.20. Innanzi tutto, la Comunità si deve dotare di 
una politica e di una strategia comune nel settore petro­
lifero e del metano che sono finora mancate. 
9.21. Il Comitato ritiene necessario che i contratti 
esistenti per la fornitura di metano e la stipula di 
contratti a lungo termine per la fornitura di petrolio 
potrebbero essere la base per programmi di co-sviluppo 
opportunamente regolati. Non si tratta di stabilire, in 
cambio della stabilità o anche di concessioni sul prezzo, 
obblighi di acquisto nella Comunità di beni (tied aid), 
rifiutati da tutti i PVS. Ma invece di pilotare le ricadute 
di tali contratti sui rapporti economici e commerciali, 
in termini di iniziative concordate per lo sviluppo indu­
striale ed agricolo, reciprocamente vantaggiose, coin­
volgendo paesi produttori e paesi membri in azioni 
congiunte (joint ventures) per ricerca scientifica e tecno­
logica, prospezioni, produzioni, commercializzazione. 
9.22. La realizzazione di programmi comuni potreb­
be realizzarsi a cominciare dalle utilizzazioni industriali 
del metano, come ad esempio la sperimentazione/pro­
duzione dell'acciaio preridotto, da realizzarsi con 
impianti pilota nelle regioni mediterranee comunitarie 
già servite dai metanodotti per poi essere applicata 
(ancora in joint venture oppure autonomamente) nei 
PTM. Un altro campo potrebbe essere quello della 
ricerca/costruzione di navi capaci di limitare l'evapora­
zione del gas naturale liquefatto nelle rotte marittime 
lunghe e calde. 
9.23. Per il petrolio, il Comitato ritiene che la Comu­
nità debba in prima persona svolgere una politica che 
favorisca la compartecipazione di società comunitarie 
e dei PTM nell'intero ciclo di esplorazione/produzione/ 
raffinazione/distribuzione (pompe di benzina) del pro­
dotto (anche sulla scorta di esperienze che le singole 
società stanno conducendo con i paesi del Golfo) 
nonché per usi industriali, soprattutto in nuove filiere. 
9.24. Lo sviluppo dell'energia da fonti rinnovabili 
è un problema dell'intero Bacino mediterraneo. Un 
impegno più sostanziale della Comunità per sviluppare 
nelle sue regioni mediterranee l'energia solare, eolica e 
da biomassa dovrebbe coincidere con il coinvolgimento 
dei PTM e la sperimentazione/diffusione parallela nei 
loro territori. 
Turismo 
9.25. Il turismo è una risorsa importante per l'intero 
Bacino mediterraneo. È necessario che esso si sviluppi 
non solo in termini di attività tradizionale ma che sia 
N. C 221/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
sostenuto da servizi avanzati e dall'attività culturale. 
È possibile ed è necessario che si sviluppino maggiori 
complementarità tra i PTM e la Comunità (sinergia tra 
agenzie), tra PTM e regioni mediterranee e tra PTM 
stessi (per es. circuiti integrati). 
Trasporti e telecomunicazioni 
9.26. Una rete di comunicazioni adeguata deve sup­
portare lo sviluppo integrato del Bacino mediterraneo. 
E indispensabile però che le direttrici di queste comuni­
cazioni non si sviluppino soltanto in senso longitudinale 
(da Nord a Sud) ma anche latitudinale (da Est a Ovest). 
9.27. Il Comitato intende soffermarsi su alcuni aspet­
ti essenziali delle ricadute che una politica di co-svilup­
po euro-mediterranea potrebbe avere sui trasporti 
marittimi, e cioè: 
— adeguamenti da apportare alla politica comune dei 
trasporti marittimi, 
— programmazione dell'incremento delle comunica­
zioni tra i porti delle diverse sponde del Mediter­
raneo, 
— superamento delle pratiche protezionistiche attuate 
dalla maggior parte dei PTM, 
— adeguamento delle infrastrutture portuali mediter­
ranee, che oggi producono onerosi ritardi, 
— regolamentazione concordata dei traffici, ispirata al 
principio della libertà di navigazione, che escluda 
misure unilaterali (discriminazioni, restrizioni sui 
carichi, ecc.), persegua la liberalizzazione fiscale, 
definisca le modalità di soluzione del contenzioso. 
Ambiente e territorio 
9.28. La situazione ambientale dell'area mediterra­
nea è ormai oltre il livello di guardia. Si sommano 
i problemi: dell'inquinamento del Mar Mediterraneo 
(compromesso dagli sversamenti di idrocarburi, dagli 
incrementi della popolazione residente e turistica e delle 
attività industriali); del degrado delle coste dove il 
problema prioritario è quello del decongestionamento 
e del risanamento delle aree metropolitane; della deser­
tificazione, riscontrabile nelle diverse sponde del Medi­
terraneo. La soluzione di questi problemi non può che 
passare attraverso un piano integrato concordato tra 
Comunità e PTM per il disinquinamento del Mar Medi­
terraneo, ed il riorientamento dello sviluppo che abbia 
come base il bilancio delle risorse ambientali dell'area 
mediterranea. Nella definizione di questo piano non 
si potrà non partire dal programma d'azione per il 
Mediterraneo (PAM) — ed in particolare dal Piano Blu — realizzato con i finanziamenti del programma 
delle Nazioni Unite per l'ambiente (PNUE) e dei paesi 
firmatari della Convenzione di Barcellona. 
Mercato del lavoro, occupazione, condizioni sociali 
9.29. Anche i problemi del mercato del lavoro vanno 
affrontati con un'ottica globale che abbracci tutta l'area 
euro-mediterranea. Dal lato comunitario esso è caratte­
rizzato da grandi contraddizioni. Insieme ad una disoc­
cupazione intollerabile (17 milioni) vi è una crescente 
divaricazione tra: un mercato del lavoro principale 
(strutturato e protetto); un mercato del lavoro seconda­
rio (destrutturato e scarsamente protetto) caratterizzato 
da lavori precari e/o socialmente non graditi, un merca­
to del lavoro sommerso (lavoro clandestino e lavoro 
non protetto). 
Gli ultimi due tipi di mercato del lavoro, dove si colloca 
la gran parte di lavoratori dei PTM emigrati nella 
Comunità, hanno avuto negli ultimi anni un'espansione 
costante, indipendente dall'andamento della crescita 
economica, il cui calo invece ha inciso soprattutto nel 
mercato del lavoro principale, non riuscendo ad assor­
bire una disoccupazione crescente. Quindi, senza una 
politica comunitaria del lavoro fortemente riequilibra­
trice, i mercati del lavoro secondario e sommerso sono 
destinati ad espandersi comunque. Dal lato dei PTM, 
la forte e crescente disoccupazione alimenta il flusso 
migratorio destinato ai suddetti due mercati del lavoro, 
agevolato dalla funzione di traino degli emigrati già 
residenti nella Comunità. Le prospettive a medio e 
lungo termine fanno prevedere nella Comunità un 
invecchiamento ed un calo della popolazione. A questo 
corrisponderebbe la propensione dei lavoratori comuni­
tari a concentrare la loro offerta nei settori meglio 
retribuiti, più protetti, e più appaganti complessivamen­
te, consolidando e forse aumentando una domanda 
di lavoro inevasa nei settori meno appetibili, perché 
disagiati, poco protetti, male retribuiti. Dato che la 
crescita di un mercato del lavoro cosiddetto « seconda­
rio » poggia su di un'accresciuta precarietà, o addirittu­
ra sul lavoro clandestino, essa rischia di condurre all'in­
staurazione di politiche differenziate a seconda dell'ap­
partenenza o meno alla Comunità. 
A questa tendenza è necessario ed urgente fare fronte 
con politiche del lavoro adeguate ad assicurare in primo 
luogo la copertura dei posti di lavoro disponibili con 
manodopera comunitaria e non, comunque inserita nel 
mercato del lavoro protetto dalla legislazione sociale e 
dalla contrattazione collettiva. Una tale esigenza rispon­
de, tra l'altro, a quanto previsto dalla Convenzione 143 
dell'OIL. 
9.30. È indubbio che l'obiettivo principale resta quel-
28. 8. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 221/27 
lo di uno sviluppo dei PTM e del conseguente aumento 
dell'occupazione in loco. 
Ciononostante sarebbe difficile ipotizzare, per i motivi 
suddetti, l'estinzione dei flussi migratori provenienti dai 
PTM. Alla luce di tali considerazioni il problema non 
è quello di negare o sottovalutare il peso dei fenomeni 
immigratori quanto quello di regolare tali movimenti, 
nel quadro di una politica di co-sviluppo, al fine di non 
aggravare la disoccupazione interna alla Comunità né di 
trasformare i lavoratori migranti in nuovi disoccupati. 
9.31. I cardini di questa regolazione concordata 
dovrebbero essere : 
— la lotta all'emigrazione clandestina, concordando le 
modalità di ingresso nella Comunità e le misure 
da adottare verso i lavoratori migranti trovati in 
situazione irregolare. Ma la lotta più efficace all'e­
migrazione clandestina la può fare solo la Comunità 
colpendo l'occupazione irregolare della manodope­
ra (quale che sia) nella Comunità (se non si elimina 
questa sarà difficile sconfiggere l'altra). In ogni caso 
è da evitare l'inasprimento di misure amministrative 
che ostacolino l'ingresso nella Comunità di cittadini 
dei PTM (visti, ecc.), 
— l'analisi dei movimenti migratori e la gestione previ­
sionale dell'occupazione nella Comunità, 
— la valorizzazione dei lavori tradizionalmente svolti 
dai lavoratori migranti, 
— lo sviluppo delle competenze professionali dei lavo­
ratori migranti favorendo la loro formazione, 
— l'attuazione del principio dell'eguaglianza di tratta­
mento e di diritti dei lavoratori migranti (e dei 
membri delle loro famiglie) con quelli della 
Comunità, 
— creazione di un dispositivo comune per il controllo 
delle condizioni di vita e di lavoro dei lavoratori 
migranti nella Comunità. 
9.32. Non è questa la sede per affrontare il grande 
problema della giustizia e della desiderabilità di una 
società del lavoro comunitaria che comunque sarebbe 
divisa in due parti distinte (quella dei lavori migliori e 
quella dei lavori peggiori), ma è possibile auspicare il 
sostegno comunitario a tutte quelle forme di aggrega­
zione e di organizzazione dell'offerta di lavoro — per 
esempio le cooperative nel campo dei servizi individuali 
— per sfuggire alla precarietà ed alla scarsa protezione 
del lavoro. 9.33. Per quanto riguarda le garanzie contro la discri­
minazione e per l'integrazione dei lavoratori migranti 
originari dei PTM, il Comitato : 
— deplora nuovamente che la Comunità, dopo 16 anni 
dall'entrata in vigore del protocollo addizionale 
all'accordo di associazione con la Turchia e a 
12 anni dall'accordo di cooperazione con i paesi 
del Maghreb, non abbia ancora attuato le garanzie 
contro le discriminazioni ivi previste, 
— ritiene che questa grave inadempienza da parte della 
Comunità abbia contribuito alla situazione depreca­
bile per cui, da una parte, si professa il contenimento 
dell'immigrazione in nome della disoccupazione 
interna, dall'altra, si profitta del lavoro clandestino, 
— reitera le richieste avanzate nel già citato parere del 
Comitato sulla politica mediterranea e nel parere 
sui lavoratori migranti del 25 ottobre 1984 (*), rese 
ancora più urgenti dall'intensificarsi nella Comunità 
di manifestazioni di razzismo e di xenofobia, 
— considera ovvio che le norme comunitarie sui diritti 
sociali fondamentali di cui al parere del Comitato 
del 22 febbraio 1989, si applichino pienamente 
anche ai lavoratori migranti regolarmente residenti 
nella Comunità. 
9.34. Il Comitato ritiene comunque che la soluzione 
principale al problema della crescente disoccupazione 
nei PTM risieda nello sviluppo di questi paesi. 
9.35. La politica di co-sviluppo qui proposta implica 
che nei PTM le condizioni di lavoro non siano tali da 
costituire un dumping sociale nei confronti dell'occupa­
zione comunitaria. Per questo occorre definire dei 
dispositivi comuni per la garanzia ed il controllo del­
l'applicazione nei PTM delle convenzioni dell'OIL sui 
diritti minimi dei lavoratori. 
Cultura ed informazione 
9.36. Le azioni in questo campo debbono tendere 
soprattutto all'organizzazione comune della circolazio­
ne culturale, che tanto più ha valore quanto più è 
fondata sulla reciproca conoscenza delle diversità, men­
tre elementi di comunanza culturale possono scaturire 
piuttosto dal fatto di progettare un destino comune. 
(') GU n. C 343 del 24. 12. 1984. 
N. C 221/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 8. 89 
9.37. Se da una parte deve migliorare la conoscenza 
e l'informazione che nei PTM, a tutti i livelli (da quelli 
specializzati a quelli di massa) si ha della Comunità, è 
ancora più importante che si faccia conoscere meglio 
la realtà dei PTM dal punto di vista culturale (preveden­do per esempio programmi comunitari di scambi uni­
versitari, di contatti tra giovani, corsi di lingua, di 
storia e letteratura dei PTM, ecc.), e soprattutto della 
situazione socioeconomica ed amministrativa (anche ai 
fini degli investimenti) delle risorse turistiche. 
Fatto a Bruxelles, il 12 luglio 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore del parere: 
Sigg. Amato, Ataide, Beltrami, Bento Goncalves, Beretta, Bleser, Boisserée, Bredima Savopoulou, Briganti, 
Cai, Calvet Chambon, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Alves Conde, Della Croce, Elstner, Eulen, Frandi, 
Giacomelli, Gomez Martinez, Hòrsken, Kazazis, Laca Martin, Liverani, Luchetti, Mainetti, Mantovani, 
Margot, Mayayo Bello, Morselli, Muniz Guardado, Neto Da Silva, Orsi, Quevedo Rojo, Ramaekers, Santillan 
Cabeza, Schòpges, Silva, Telles, Vallejo Calderon, Vassilaras, Velasco Mancebo, Vercellino, Vlassopoulos, 
Zufiaur Narvaiza. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro: 
Sigg. Bazianas, Breyiannis, Broicher, Campbell, Ceyrac, Clavel, Collas, van Dam, De Tavernier, Donck, 
Droulin, Kirchfeld, Kitsios, Laur, Lòw, Petropoulos, Polyzos, Ribière, Wick. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti : 
Sigg. Berns, Bos, Dassis, Decaillon, Drago, Haas, Kroger, Lustenhouwer, Marvier, Meyer-Horn, Mourgues, 
Muller, Raftopoulos, Rouzier, Tixier, Wagner, Yverncau.