Parere sulla proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel settore delle tecnologie e dei servizi avanzati di comunicazione (1994-1998) (1) (94/C 295/16)

Il Consiglio, in data 14 aprile 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 130 I, paragrafo 4, del Trattato sull`Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al relatore generale von der Decken il compito di preparare i lavori in materia.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità il 2 giugno 1994, nel corso della 316a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Premessa

1.1. Il Comitato si rammarica vivamente del fatto che il breve lasso di tempo concesso dal Consiglio per pronunciarsi sull`attuale proposta, e contemporaneamente su altre due proposte di programmi specifici, gli impedisca di esercitare pienamente la funzione consultiva attribuitagli dal Trattato in materia di ricerca e sviluppo tecnologico e, in particolare, di procedere ad un esame dettagliato del contenuto scientifico e tecnico del programma proposto.

1.2. La proposta in parola rientra, inoltre, in un gruppo di diciassette proposte di programmi specifici, presentate contestualmente dalla Commissione, relative all`attuazione del quarto programma quadro della Comunità europea delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998), adottato con decisione congiunta del Parlamento europeo e del Consiglio nell`aprile 1994. (2)

1.3. Il Comitato si compiace del fatto che la Commissione abbia utilizzato inoltre uno schema uniforme di presentazione che risponde alla duplice esigenza di semplificare e di razionalizzare le procedure.

1.4. In tale contesto il Comitato avrebbe preferito poter formulare alcune osservazioni sull`insieme delle proposte della Commissione, nonché sullo stesso programma quadro, ma le scadenze da rispettare gli impediscono purtroppo di farlo nell`ambito del presente parere.

1.5. Il Comitato si riserva nondimeno la possibilità di formulare tali osservazioni nell`ambito del parere che elaborerà in seguito sulle altre proposte di programmi specifici e sulle tre proposte relative ai programmi specifici necessari per l`attuazione del programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di insegnamento per la Comunità europea dell`energia atomica (1994-1998), adottato anch`esso dal Consiglio lo scorso aprile (3).

1.6. Per quanto riguarda il quadro generale di partecipazione ai programmi specifici e la loro attuazione, il Comitato rimanda anche alle numerose osservazioni e proposte contenute nel parere che ha elaborato contemporaneamente per le due proposte di decisione relative alle regole di partecipazione delle imprese, delle università e dei centri di ricerca ai programmi specifici di ricerca (1).

2. Introduzione

2.1. Il programma proposto si riferisce alla prima delle quattro azioni previste dal quarto programma quadro, vale a dire l`attuazione di programmi di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione mediante la promozione della cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e le università, azione che riguarda la maggior parte delle attività comunitarie nel campo della ricerca.

2.2. Le attività di ricerca nei settori oggetto del programma hanno avuto inizio nel 1987, dopo una fase preliminare di due anni dedicata alla sua definizione. I due programmi precedenti hanno coperto, rispettivamente, i periodi 1987-1991 e 1990-1994. Il secondo programma è stato adottato in data 7 giugno 1991 (2) e disponeva di stanziamenti pari a 485 milioni di ECU. Il Comitato si è pronunciato in merito a tale programma il 9 novembre 1993 (3).

2.3. Il programma all`esame, cui la Commissione propone di assegnare stanziamenti a carico del bilancio comunitario pari a 630 milioni di ECU, è destinato a « sviluppare sistemi e servizi di comunicazioni avanzate per lo sviluppo economico e la coesione sociale in Europa, tenendo conto della rapida evoluzione tecnologica, della situazione evolutiva del settore normativo e delle opportunità di sviluppo delle reti e dei servizi avanzati transeuropei ».

2.4. In questa prospettiva, i lavori di ricerca dovrebbero incentrarsi sui seguenti settori e gli stanziamenti previsti (in milioni di ECU) essere così ripartiti :

- servizi digitali multimediali interattivi

150

- tecnologie fotoniche

112

(dei quali 63 per la ricerca di base)

- reti ad alta velocità

75

- mobilità e reti di comunicazioni personali

119

- intelligenza nelle reti e ingegneria dei servizi

100

- qualità, sicurezza e affidabilità dei servizi e dei sistemi di comunicazione

43

2.5. È inoltre previsto un importo pari a 31 milioni di ECU per le seguenti azioni orizzontali :

- creazione del consenso e concertazione delle attività nazionali e regionali per incentivare e promuovere lo sviluppo delle infrastrutture e dei servizi a banda larga,

- promozione della cooperazione internazionale,

- divulgazione e valorizzazione dei risultati e formazione professionale nel settore delle tecnologie avanzate di comunicazione e della gestione dei servizi.

3. Osservazioni di carattere generale

3.1. Il Comitato approva in generale la proposta della Commissione e, in particolare, il contenuto scientifico e tecnico del programma specifico oggetto del presente parere.

3.2. Il Comitato giudica tuttavia necessarie talune modifiche alle proposte della Commissione, affinché il programma che sarà adottato dal Consiglio possa realmente contribuire al raggiungimento degli obiettivi fissati dall`adozione del quarto programma quadro, obiettivi che si ritrovano nei considerando che accompagnano la proposta di decisione, tenendo allo stesso tempo conto in modo più adeguato della situazione economica e sociale che l`Unione europea deve affrontare.

3.3. Il Comitato ritiene pertanto che nelle attuali circostanze, e per facilitare una tempestiva ripresa economica dei paesi dell`Unione europea e creare dei posti di lavoro, sia indispensabile insistere su azioni pratiche di rapida applicazione e diffusione, riducendo ragionevolmente le azioni precedenti di ricerca di base a causa degli esigui risultati che possono offrire e del lungo periodo di maturazione.

3.4. Le modifiche proposte tendono quindi a favorire la crescita economica, la competitività e l`occupazione, nonché la coesione economica e sociale.

4. Osservazioni particolari

4.1. Articolo 2, paragrafo 1

4.1.1. Destinare il 10,3 % dell`importo alle spese di personale e di funzionamento pare eccessivo e non contribuisce all`auspicata semplificazione della gestione amministrativa dei programmi della Commissione. Il CES accoglierebbe con grande favore la riduzione dell`importo alla metà della percentuale prevista.

4.2. Articolo 5, paragrafo 1

4.2.1. Il CES desidera conoscere il programma di lavoro della Commissione quando questo sarà elaborato onde poter esprimere il proprio parere su di esso e sugli eventuali successivi aggiornamenti. A questo scopo l`articolo 5, paragrafo 1, dovrebbe indicare esplicitamente che la Commissione presenterà al CES il programma e i suoi aggiornamenti.

4.3. Allegato I : Obiettivi scientifici e tecnologici e contenuto del programma

4.3.1. Devono essere previsti esplicitamente e quantificati progetti pilota (« field trials ») e dimostrativi in tutti i settori del programma, che vanno estesi a tutte le regioni dell`UE.

4.3.2. Inserire a pagina 12, al punto 1 e dopo il primo paragrafo, il seguente testo :

« La maggior parte degli sviluppi ACTS relativi ai settori elencati qui di seguito dovranno essere connessi ad esperimenti operativi nei quali si affronti la problematica globale delle comunicazioni avanzate, condotti in condizioni analoghe a quelle reali e sempre con l`obiettivo di soddisfare le effettive necessità degli utenti finali che dovranno essere presenti agli esperimenti. »

4.4. Allegato II : Ripartizione indicativa dell`importo

4.4.1. Il Comitato ritiene che gli importi assegnati a ciascun settore di attività vadano ridistribuiti tenendo conto delle osservazioni formulate al punto 3 del parere, in particolare al punto 3.3.

4.4.2. Ciò potrebbe tradursi in un aumento del bilancio previsto per i servizi digitali multimediali interattivi e per le reti ad alta velocità ed in una diminuzione degli stanziamenti assegnati alle tecnologie fotoniche, alla mobilità ed alle reti di comunicazione personali, all`intelligenza nelle reti ed all`ingegneria dei servizi ed alla qualità, sicurezza ed affidabilità dei servizi e dei sistemi di comunicazione.

4.4.3. Inoltre, il bilancio destinato alle azioni orizzontali andrebbe parimenti aumentato al fine di dare un forte impulso alla concertazione ed alla diffusione.

Fatto a Bruxelles, il 2 giugno 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

(1) GU n. C 113 del 23. 4. 1994, pag. 4-15, 24.

(2) GU n. L 126 del 18. 5. 1994, pag. 1.

(3) GU n. L 115 del 6. 5. 1994, pag. 31.

(4) GU n. C 81 del 18. 3. 1994, pag. 9.

(5) GU n. L 192 del 16 7. 1991, pag. 8.

(6) GU n. C 41 del 18. 2. 1991, pag. 12.