sul seguito dato in relazione al discarico per l'esercizio finanziario 2019 (sintesi)

Relazione sul seguito dato alle richieste presentate dal Parlamento europeo nelle sue risoluzioni di discarico e dal Consiglio nella sua raccomandazione di discarico per l'esercizio finanziario 2019

1.Introduzione

Il 27 aprile 2021 il Parlamento europeo, su raccomandazione del Consiglio, ha concesso il discarico alla Commissione per l'esercizio finanziario 2019 con una netta maggioranza, in tal modo riconoscendo che nel complesso il bilancio dell'UE è stato speso bene e in modo adeguato.

La procedura di discarico per l'esercizio 2019 si è svolta nel contesto del persistere della pandemia di COVID-19 e in concomitanza con i negoziati e la successiva adozione del quadro finanziario pluriennale 2021-2027 (QFP) e di NextGenerationEU. Garantire che ogni euro versato dai contribuenti dell'UE sia ben speso nell'interesse dei cittadini dell'UE ha continuato a essere una priorità dell'azione della Commissione in queste circostanze senza precedenti.

In questo contesto la Commissione condivide gli obiettivi principali espressi dal Parlamento europeo e dal Consiglio nella procedura di discarico per l'esercizio 2019:

omantenere uno standard elevato di trasparenza e responsabilità nella gestione del bilancio dell'UE attraverso un solido quadro di gestione e controllo;

oproteggere il bilancio dell'UE: la Commissione sta dando seguito alle accuse o ai sospetti di uso improprio o cattiva gestione dei fondi dell'UE e adotta tutte le misure necessarie per proteggere il bilancio dell'UE, ivi comprese, se del caso, la sospensione dei pagamenti, le rettifiche finanziarie e altre misure, quali il nuovo regime generale di condizionalità per il bilancio dell'UE;

oporre l'efficacia dell'attuazione al centro dell'esecuzione del bilancio: è altrettanto importante che il denaro consenta di affrontare concretamente le problematiche e produca i risultati attesi sul campo, portando a compimento risultati tangibili e cambiamenti positivi nelle vite dei cittadini e dei beneficiari;

otrovare nel complesso il giusto equilibrio tra un basso livello di errori, pagamenti rapidi, costi e oneri dei controlli ragionevoli per le autorità pubbliche e i beneficiari, e valore aggiunto della spesa dell'UE.

La presente relazione sul seguito dato alla procedura di discarico per l'esercizio 2019, come parte delle relazioni integrate in materia finanziaria e di responsabilità (IFAR), fornisce una sintesi delle azioni intraprese dalla Commissione in risposta alle principali richieste presentate dal Parlamento europeo e dal Consiglio nella procedura per il 2019. Quando nel corso dell'anno avrà inizio la procedura di discarico per il 2020, la Commissione fornirà informazioni più dettagliate e aggiornate sulle sue misure di follow-up.

2.Trasparenza e responsabilità

La presentazione da parte della Commissione del pacchetto di relazioni integrate in materia finanziaria e di responsabilità per il 2019 ha rappresentato il punto di partenza della procedura di discarico per l'esercizio 2019. Successivamente la Corte dei conti europea ha presentato la relazione annuale per il 2019 che contiene un parere senza riserva in merito ai conti annuali dell'UE per il tredicesimo anno consecutivo, così come un parere senza riserva sul piano delle entrate del bilancio dell'UE. La Corte dei conti tuttavia ha emesso un giudizio negativo sulla legittimità e la regolarità delle spese su cui si basano i conti, anziché un giudizio con rilievi alla stregua di quanto era avvenuto nei tre anni precedenti. Una delle cause principali di tale giudizio è stato l'aumento della quota di spese ad alto rischio, spesso soggette a norme complesse e che constano soprattutto di spese eseguite a titolo di rimborso.

La Corte dei conti europea presenta un giudizio di audit annuale, a sua volta la Commissione, nel suo compito di gestione del bilancio, predispone strategie di controllo pluriennali intese a prevenire, individuare e correggere gli errori anche in anni successivi all'anno del pagamento. La Commissione continua ad adottare misure per ridurre le complessità e assicurare che nel tempo vi sia un miglioramento della prevenzione e del rilevamento degli errori per tutti i programmi. I livelli di errore stimati dalla Commissione per il 2019 rientravano nell'intervallo della Corte. Grazie agli sforzi della Commissione e dei partner esecutivi, la gestione finanziaria del bilancio dell'UE è migliorata nel tempo e i livelli di errore sono diminuiti, attestandosi, negli ultimi anni, su intervalli che si avvicinano alla soglia di rilevanza del 2 %, ad eccezione di alcuni settori d'intervento specifici.

I sistemi di controllo in vigore forniscono alla Commissione una conoscenza molto granulare e dettagliata sul funzionamento dei sistemi, anche a livello di autorità nazionali e regionali in regime di gestione concorrente, consentendo di individuare i settori nei quali è ancora necessario apportare miglioramenti e, se necessario, adottare provvedimenti. Tenendo conto della valutazione qualitativa effettuata dalla Commissione in merito all'efficacia del funzionamento dei sistemi di controllo, e della capacità correttiva su base pluriennale, che ha fatto sì che l'importo a rischio alla chiusura (0,7 % nel 2019) sia al di sotto della soglia di rilevanza del 2 %, secondo la Commissione gli errori non sono diffusi e non permeano l'intero bilancio dell'UE.

Quest'anno la Corte dei conti europea, insieme alla relazione annuale che contiene la dichiarazione di affidabilità annuale, ha presentato una sezione specifica della relazione annuale dedicata alla performance del bilancio dell'UE. La Corte, pur rilevando che la Commissione dispone di solide procedure per la preparazione delle relazioni sulla performance che continuano a migliorare e diventare più equilibrate, sottolinea che vi sono margini di miglioramento, che la Commissione esaminerà per valutare e misurare meglio i risultati delle priorità, delle politiche e dei programmi dell'Unione.

La Commissione presenta informazioni dettagliate su tutti gli argomenti in questione tramite le proprie relazioni integrate in materia finanziaria e di responsabilità, che descrivono come è stato speso il denaro dei contribuenti dell'UE nel 2020 e le misure che sono state adottate a garanzia di una gestione del bilancio dell'UE secondo gli standard più elevati. Ciò dimostra l'impegno condiviso delle istituzioni dell'UE e degli Stati membri a utilizzare al meglio ogni euro investito attraverso il bilancio dell'UE.

3.Stato di diritto e valori fondamentali

Per la prima volta l'Unione dispone di uno strumento specifico per proteggere il proprio bilancio da violazioni dei principi dello Stato di diritto tramite il nuovo regolamento relativo a un regime generale di condizionalità per la protezione del bilancio dell'Unione .

Il regolamento riguarda l'intero QFP 2021-2027 e NextGenerationEU, compreso il dispositivo per la ripresa e la resilienza. Il regolamento si applica a decorrere dal 1º gennaio 2021 ed è esecutivo dalla stessa data. Saranno interessate tutte le pertinenti violazioni che incidono sulla sana gestione finanziaria del bilancio dell'Unione e sugli interessi finanziari dell'Unione dopo tale data. La Commissione farà ricorso al regime di condizionalità quando riterrà che non vi siano strumenti più efficaci per proteggere il bilancio dell'UE.