A4-0255/97

Risoluzione sui criteri di convergenza per l'Unione economica e monetaria e il finanziamento dei regimi di previdenza sociale negli Stati membri dell'Unione europea

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta di risoluzione dell'on. Garriga Polledo sui criteri di convergenza, terza fase dell'UEM e i diversi regimi di previdenza sociale (B4- 0589/95),

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- viste le relazioni della Commissione del 1993 ((La protezione sociale in Europa - 1993, Ufficio delle Pubblicazioni ufficiali, Lussemburgo, 1194 e (COM(95)0457).)) e del 1995 sulla protezione sociale nell'Unione,

- vista la comunicazione della Commissione sul futuro della protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo (COM(95)0466),

- vista la comunicazione della Commissione sull'ammodernamento e il miglioramento della previdenza sociale nell'Unione europea (COM(97)0102),

- viste le proprie risoluzioni del 7 aprile 1992 sui risultati delle Conferenze intergovernative e del 10 marzo 1994 sulle conseguenze del processo di istituzione dell'UEM a livello di politica sociale ((GU C 125 del 18.5.1992, pag. 81 e GU C 91 del 28.3.1994, pag. 230.)),

- vista la sua risoluzione del 13 luglio 1995 su una strategia coerente in materia di occupazione per l'Unione europea ((GU C 249 del 25.9.1995, pag. 143.)),

- vista la sua risoluzione del 29 novembre 1995 sulla relazione annuale della Commissione su l'«Occupazione in Europa - 1995" ((GU C 339 del 18.12.1995, pag. 28.)),

- vista la sua risoluzione del 19 febbraio 1997 sulla comunicazione della Commissione «Il futuro della protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo» e sulla relazione della Commissione «La protezione sociale in Europa 1995" ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 63.)),

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0255/97),

A. considerando che la protezione sociale ha consentito, nella maggior parte degli Stati membri, di assicurare un tenore di vita rispettabile e di limitare la povertà e che tale modello sociale deve continuare a costituire la pietra angolare dell'Unione europea,

B. considerando che l'alto tasso di disoccupazione, il pericolo di esclusione sociale di una parte crescente della popolazione e l'invecchiamento di quest'ultima rappresentano delle importanti sfide per il futuro,

C. constatando che tutti gli Stati membri dell'Unione europea si trovano a dover far fronte a problemi finanziari in materia di previdenza sociale,

D. considerando che i criteri di convergenza limitano il margine di manovra di bilancio di cui dispongono gli Stati membri per assolvere ai propri compiti sociali e constatando allo stesso tempo che il dibattito in seno alla società sul futuro della previdenza sociale non può essere disgiunto dall'esigenza di coesione sociale e dal processo di integrazione politica europea,

E. considerando che il finanziamento dei regimi di previdenza sociale presenta enormi disparità tra gli Stati membri, soprattutto in materia di contributi sociali in Belgio, Francia e Germania e, per quanto riguarda il gettito fiscale, in Irlanda e nei paesi scandinavi,

F. considerando che gli oneri sociali dei datori di lavoro devono essere ridotti per poter così contenere il costo del fattore-produzione e che tale iniziativa non può aver corso in mancanza di un finanziamento alternativo,

G. considerando che la creazione di un numero più elevato di posti di lavoro è di importanza vitale per il futuro della previdenza sociale e che proprio per questo motivo il Consiglio e la Commissione devono offrire agli Stati membri, attraverso una politica volontaristica in materia di occupazione, un quadro più idoneo alla lotta che conducono contro la disoccupazione,

H. considerando che l'articolo 2 del trattato CE prevede espressamente che la Comunità ha il compito di promuovere un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra Stati membri,

I. considerando che, ai sensi dell'articolo 117 del trattato CE, «gli Stati membri convengono sulla necessità di promuovere il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro della manodopera che consenta la loro parificazione nel progresso»,

1. ribadisce con fermezza che le disposizioni sull'unione economica e monetaria devono essere applicate integralmente come stabilito nel trattato, poiché tassi di interesse e tassi di cambio più bassi e la limitazione dei rischi di cambio costituiscono una solida base per una crescita più sostenuta e una maggiore occupazione;

2. ricorda che la disciplina di bilancio e la realizzazione dell'unione monetaria sono compatibili con le politiche di crescita duratura e di creazione di posti di lavoro,ma che né il rispetto dei criteri di convergenza né la data prevista per la terza fase devono costituire un pretesto per compromettere i necessari sforzi dell'Unione e degli Stati membri per creare occupazione e mantenere un elevato livello di sicurezza sociale;

3. ritiene che la creazione di nuovi posti di lavoro nonché il mantenimento e il consolidamento di un valido regime di previdenza sociale non debbano essere intesi come obiettivi politici contrastanti a livello economico, bensì simultanei;

4. constata che a medio e lungo termine l'evoluzione demografica determinerà nell'ambito dei regimi di sicurezza sociale ingenti spese supplementari per le pensioni e l'assicurazione malattia, che in alcuni Stati membri saranno compensate con una riduzione delle spese per gli assegni familiari e la disoccupazione;

5. constata che il finanziamento delle pensioni si fonda in alcuni Stati su regimi di capitalizzazione, mentre in altri è basato su regimi di ripartizione; sottolinea che i due regimi si sono sviluppati storicamente con specifici vantaggi e svantaggi strutturali; ritiene che negli Stati che applicano sistemi di capitalizzazione si presentino minori problemi di finanziamento, grazie anche al basso tasso di inflazione; conclude che negli Stati in cui vige il regime di ripartizione socialmente più equo saranno necessari sforzi più importanti per ridurre il tasso di indebitamento al fine di rendere disponibili maggiori risorse per il finanziamento delle pensioni prescritte dalla legge; condivide l'impostazione della Commissione, secondo cui una transizione radicale dai regimi pubblici di finanziamento basati sulla ripartizione a una copertura basata sulla capitalizzazione non è realistica, dati gli enormi costi che ciò comporta;

6. ritiene opportuno discutere più a fondo dello sviluppo demografico in considerazione dei diversi regimi pensionistici esistenti (per esempio, sistema contributivo, sistema di capitalizzazione ecc.) nonché adottare le misure di adeguamento eventualmente necessarie per quanto riguarda i regimi previdenziali; invita quindi la Commissione a presentare una relazione in proposito;

7. ritiene che la grande sfida cui devono far fronte gli Stati membri è quella di stabilire in che modo mantenere i regimi di previdenza sociale a un livello finanziariamente sostenibile, senza con questo indebolire la rete di sicurezza sociale; sottolinea che finanze pubbliche sane rappresentano la migliore garanzia per il buon funzionamento della previdenza sociale; suggerisce pertanto agli Stati membri di portare avanti il risanamento in modo socialmente responsabile;

8. ritiene che tale risanamento debba essere ottenuto, da un lato, aumentando le entrate e/o mantenendole a livello sulla base di contributi e imposte e, dall'altro, riducendo contemporaneamente le spese in termini di prestazioni e beneficiari, avendo cura di evitare che la posizione concorrenziale delle imprese e il potere di acquisto della popolazione vengano intaccati in misura sostanziale;

9. sottolinea che, in seguito alle carenze del mercato unico, esiste il pericolo che le differenze esistenti nelle condizioni di concorrenza comportino delle distorsioni di concorrenza, motivo per cui il mercato interno comunitario deve venir attuato quanto più rapidamente e globalmente possibile;

10. constata che la mancanza di un sufficiente coordinamento fiscale non solo rappresenta un ostacolo per il completamento del mercato interno e porta a una concorrenza fiscale tra gli Stati membri, ma finisce anche per mettere sotto pressione vari regimi nazionali di previdenza sociale e aggravare le disparità esistenti tra gli Stati membri, il che è in contrasto con i principi fondamentali del mercato interno;

11. chiede pertanto un migliore coordinamento dei regimi fiscali per quanto concerne la base imponibile e la tariffazione, tenendo a mente che i sistemi fiscali nell'Unione europea devono consentire una certa flessibilità e talune differenze tra i vari Stati membri; ritiene che ciò sia necessario in quanto nei singoli Stati membri e nelle varie regioni esistono esigenze diverse in termini di beni pubblici e per consentire di reagire agli shock dall'esterno e alle divergenze a livello di ciclo economico, per compensare la perdita del meccanismo dei tassi di cambio nella terza fase dell'Unione economica e monetaria; chiede al Consiglio Ecofin di concludere positivamente l'esame delle proposte della Commissione in materia;

12. ritiene pertanto che l'imposizione fiscale non debba compromettere i regimi di previdenza sociale ma debba anzi creare le condizioni per un miglioramento di tali regimi a medio termine e tenere conto degli obiettivi di aumento dell'occupazione;

13. ritiene necessario valutare la possibilità di spostare la pressione fiscale dal lavoro al consumo di risorse naturali non rinnovabili, al capitale e/o al valore aggiunto in relazione con l'eventuale aumento delle difficoltà di finanziamento dei regimi di sicurezza sociale e con problemi legati alla concorrenza fiscale tra le regioni, alla politica ambientale e alla politica delle risorse naturali; invita la Commissione a presentare una proposta in tal senso per quanto concerne la riforma del regime fiscale, basata sul Memorandum della Commissione riguardante i regimi fiscali dell'Unione e sui lavori del Gruppo di alto livello sulla fiscalità;

14. invita la Commissione e il Consiglio a stabilire un quadro sul piano economico e sociale e a dedicare inoltre più attenzione a un'autentica politica dell'occupazione; ritiene che il dibattito sull'attivazione del funzionamento del mercato del lavoro e sull'aumento degli incentivi fiscali per la ricerca di lavoro non debba pregiudicare il mantenimento dei sistemi di sicurezza sociale;

15. ricorda che il Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione costituisce un primo passo in questa direzione, ma che importanti misure di incentivazione degli investimenti in tecnologie innovative, tra l'altro nel campo della protezione dell'ambiente, sono rimaste finora in gran parte lettera morta; ritiene che una crescita economica che tenga debitamente conto della preservazione dell'ambiente sia necessaria per rilanciare il finanziamento dei regimi di sicurezza sociale, come risulta del resto dalle proposte del Libro bianco;

16. esige che il Libro bianco sia applicato integralmente e, nel frattempo, appoggia le proposte del Presidente della Commissione relative alla revisione delle prospettive finanziarie, in particolare al fine di orientare il bilancio soprattutto verso l'occupazione;

17. invita gli Stati membri e, in primo luogo, l'Unione europea a condurre una politica di promozione dell'occupazione intesa, tra l'altro, a far sì che la massa di capitali destinata alle indennità di disoccupazione e alla formazione delle persone in cerca di lavoro sia - almeno in parte - utilizzata per iniziative volte alla creazione di posti di lavoro;

18. è consapevole del fatto che i criteri di convergenza aiutano gli Stati membri a perseguire la stabilità economica e sane politiche di bilancio, aumentando in tal modo le opportunità per più bassi tassi di interesse, maggiori investimenti, crescita e occupazione, tutti fattori che consentono di migliorare la coesione sociale e, attraverso una più elevata base fiscale, anche i fondamenti dei regimi previdenziali;

19. invita i partecipanti al dialogo sociale europeo ad affrontare il dibattito sul posto e la funzione di tale dialogo dopo l'entrata in vigore della terza fase dell'UEM, in particolare in materia di politica salariale; auspica che venga associata in questo contesto una rappresentanza specifica delle PMI, onde assicurare una massimo di rappresentatività;

20. invita la Commissione a prendere in attenta considerazione e a tenere debitamente conto della posizione espressa da questo Parlamento nella summenzionata risoluzione del 19 febbraio 1997 relativamente al dibattito promosso dalla comunicazione sul futuro dell'Europa sociale;

21. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti degli Stati membri.