Risoluzione sulla relazione della Commissione sull'attuazione di azioni volte a promuovere i diritti dell'uomo e la democratizzazione (per l'anno 1995) (COM(96) 0672 C4-0095/97)



Gazzetta ufficiale n. C 014 del 19/01/1998 pag. 0399



A4-0381/97 Risoluzione sulla relazione della Commissione sull'attuazione di azioni volte a promuovere i diritti dell'uomo e la democratizzazione (per l'anno 1995) (COM(96)0672 - C4-0095/97) Il Parlamento europeo, - vista la relazione della Commissione sull'attuazione di azioni volte a promuovere i diritti dell'uomo e la democratizzazione (per l'anno 1995) (COM(96)0672 - C4-0095/97, - visti gli articoli C e J.1, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea nonché gli articoli 130U, 228 e 238 del trattato che istituisce la Comunità europea, - viste le sue precedenti risoluzioni, in particolare la risoluzione del 12 dicembre 1996 sui diritti dell'uomo nel mondo per gli anni 1995-1996 e la politica dell'Unione in materia di diritti dell'uomo ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 161.)), - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per lo sviluppo e la cooperazione, della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni e della commissione per i bilanci (A4-0381/97), A. considerando che il Parlamento, la Commissione e il Consiglio condividono l'obiettivo di migliorare costantemente l'efficacia delle attività e delle politiche esterne dell'Unione relative alla promozione dei diritti dell'uomo e dei principi democratici, le quali devono basarsi laddove possibile su azioni positive, B. considerando che l'Unione è la principale fonte internazionale di finanziamenti a favore di iniziative del genere, C. considerando di avere creato uno specifico capitolo di bilancio relativo alla democrazia e alla tutela dei diritti dell'uomo con l'obiettivo di dare maggiore efficienza, efficacia e visibilità alle attività dell'Unione in questo settore; considerando inoltre che tale capitolo di bilancio è stato riformulato nel quadro della procedura per l'esercizio 1998, allo scopo di garantire un approccio più logico e coerente a livello della politica dell'Unione e di rendere l'attuazione di quest'ultima più trasparente, D. considerando che un esame e un controllo accurati da parte del Parlamento della spesa per la protezione dei diritti dell'uomo sono essenziali, E. considerando che una cooperazione quanto più stretta possibile tra il Parlamento, il Consiglio e la Commissione costituisce un fattore cruciale ai fini della riuscita degli sforzi esplicati a favore dei diritti dell'uomo, Per quanto riguarda la cooperazione istituzionale per la promozione dei diritti dell'uomo 1. accoglie con favore la relazione della Commissione che rappresenta un ulteriore contributo al continuo sforzo di migliorare l'efficacia e la trasparenza delle attività dell'Unione a favore dei diritti dell'uomo e della democratizzazione; 2. riconosce l'importanza del lavoro svolto dal gruppo interservizi nel coordinare le attività in materia di diritti dell'uomo delle varie DG e chiede che siano compiuti maggiori sforzi per superare gli effetti negativi della compartimentazione geografica esistente in seno alla Commissione; 3. osserva che, nel quadro della procedura di bilancio per il 1998, è stato istituito un gruppo di lavoro interistituzionale sulla democrazia e la tutela dei diritti dell'uomo, che comprende rappresentanti del Parlamento e della Commissione; ricorda che tale gruppo di lavoro è chiamato a pronunciarsi sul programma di lavoro annuale; 4. chiede un rafforzamento dei servizi competenti della Commissione, attraverso la mobilità, una migliore formazione del personale e, nel quadro delle decisioni di bilancio, un aumento dell'organico, laddove ciò sia chiaramente giustificato; 5. esige che sia migliorata la capacità di adeguare rapidamente le priorità nelle situazioni di crisi; 6. chiede alla Commissione di creare e applicare orientamenti chiari per il riconoscimento e la pubblicazione delle sovvenzioni dell'Unione in tale settore, onde rafforzare la visibilità del sostegno dell'Unione alla tutela dei diritti dell'uomo; 7. chiede alla Commissione di riferirgli prontamente in merito a tutti i casi in cui governi di paesi terzi si oppongono o bloccano progetti per la tutela dei diritti dell'uomo o di democratizzazione; le chiede inoltre di elaborare proposte su come trattare simili opposizioni al fine di superare gli ostacoli che governi riluttanti possono frapporre al finanziamento di progetti per la protezione dei diritti dell'uomo; 8. invita la Commissione a cogliere le opportunità offerte dai nuovi mezzi di comunicazione elettronici per rendere disponibili in tutto il mondo informazioni sui diritti dell'uomo e ad assicurare che il materiale presentato nell'ambito dei seminari finanziati dall'Unione sia reso pubblico in formato elettronico per incoraggiare una sua più ampia diffusione e orientare il lavoro di seminari analoghi in futuro; 9. invita la Commissione a pubblicare ogni anno una comunicazione che riferisca in che misura i paesi terzi con cui la Comunità ha concluso accordi rispettano i diritti dell'uomo e la clausola democratica che hanno sottoscritto; 10. invita la Commissione a prendere come punto di riferimento, nell'elaborazione di relazioni sul rispetto dei diritti dell'uomo, le informazioni provenienti da organismi e/o istituzioni internazionali incaricati di vigilare sul rispetto dei diritti dell'uomo; Per quanto riguarda il sostegno e la sorveglianza delle elezioni 11. ricorda di avere deciso, nel quadro della procedura di bilancio per il 1998, che l'esecuzione finanziaria degli stanziamenti destinati al sostegno e al monitoraggio delle elezioni (B7-709) sarà subordinata all'adozione preliminare, da parte delle tre istituzioni, di norme e procedure comuni riguardanti la loro rappresentanza in occasione delle missioni speciali di monitoraggio elettorale e/o di azioni postelettorali; osserva altresì che il consolidamento degli strumenti di bilancio utilizzati per finanziare operazioni legate allo svolgimento di elezioni in paesi terzi dipenderà da tale armonizzazione e sarà deciso nel quadro della procedura annuale di bilancio; 12. invita la Commissione a elaborare una comunicazione per valutare la partecipazione dell'Unione alle missioni di sorveglianza delle elezioni negli ultimi anni, al fine di migliorare la capacità dell'Unione di promuovere con successo la democrazia mediante operazioni di sostegno alle elezioni; 13. osserva che, qualora fossero necessari fondi supplementari ad hoc per le operazioni di osservazione e di sostegno delle elezioni, la Commissione dovrebbe proporre a tempo debito all'autorità di bilancio, in conformità del regolamento finanziario, il trasferimento sulla linea B7-709 degli stanziamenti corrispondenti a partire da altre linee di bilancio, se necessario da quelle relative ai paesi interessati; 14. afferma che per le operazioni di osservazione e sostegno delle elezioni occorrerà creare una linea specifica, distinta da quelle riguardanti i diritti dell'uomo e la democratizzazione; Per quanto riguarda le future relazioni sulla spesa per la protezione dei diritti dell'uomo 15. invita la Commissione ad assicurare che le future relazioni contengano una valutazione dell'efficacia dei progetti finanziati e a mettergli a disposizione le valutazioni effettuate da consulenti esterni; 16. invita la Commissione a chiarire i rispettivi ruoli della comunicazione in esame e delle relazioni adottate ai sensi della risoluzione del Consiglio del novembre 1991 sui diritti dell'uomo, la democrazia e lo sviluppo; 17. invita la Commissione a elaborare e a pubblicare i suoi criteri per la valutazione del successo o dell'insuccesso dei progetti finanziati; 18. raccomanda che le consulenze sull'impatto dei progetti di assistenza allo sviluppo esaminino anche la misura in cui tali progetti hanno promosso il rispetto dei diritti dell'uomo e i principi democratici, alla luce di quanto disposto dal trattato sull'Unione europea secondo cui la promozione dei diritti dell'uomo costituisce un obiettivo della cooperazione allo sviluppo; 19. invita la Commissione a occuparsi nelle sue relazioni future delle questioni seguenti: - l'efficacia delle operazioni svolte dalle organizzazioni menzionate specificamente nelle linee di bilancio relative ai diritti dell'uomo; - il rapporto tra spese amministrative e spese operative delle sovvenzioni erogate a titolo della linea B7-70; - la misura in cui i progetti sono stati cofinanziati da altre fonti, per consentire un controllo più approfondito dei benefici e delle carenze della cooperazione con altri soggetti; - la ripartizione dei finanziamenti tra attività ufficiali o governative, attività parastatali e iniziative non governative e la ricerca di un equilibrio adeguato tra progetti governativi e non governativi; - la compilazione di dati comparativi sulla spesa destinata alla democratizzazione da parte degli Stati membri, di altri paesi quali gli Stati Uniti e di altre organizzazioni internazionali; Per quanto riguarda le procedure 20. invita la Commissione a prendere provvedimenti per ridurre gli eccessivi ritardi nell'erogazione delle sovvenzioni, in particolare alla luce delle allarmanti denunce relative a ritardi eccessivi nell'assegnazione degli aiuti, apparentemente dovuti a intralci burocratici; 21. raccomanda che le informazioni relative alle sovvenzioni siano rese prontamente accessibili anche alle piccole organizzazioni e alle organizzazioni con sede al di fuori di Bruxelles o dell'Unione, per esempio fornendo tali informazioni su Internet, e che ai richiedenti siano fornite regolarmente informazioni sullo stato di avanzamento delle domande; 22. ribadisce che l'inserimento della clausola democratica negli accordi di cooperazione economica tra l'Unione e i paesi terzi rappresenta un elemento essenziale di promozione dei diritti dell'uomo e della democratizzazione; 23. raccomanda che, nei casi in cui l'Unione abbia congelato le sue relazioni ufficiali con un paese terzo a causa di gravi carenze nel campo dei diritti dell'uomo, vengano continuate le azioni di sostegno diretto alle forze della società civile che operano per la democratizzazione di tale paese, valutando anche l'opportunità di ricorrere a soluzioni specifiche, adeguate ai problemi esistenti nel caso in questione; Conclusioni 24. ribadire il suo appello affinché siano elaborate una valutazione completa dell'impatto a livello politico delle attività in materia di diritti dell'uomo nonché relazioni sulle situazioni dei diritti dell'uomo nei paesi terzi da trasmettere a scadenze regolari al Parlamento; 25. ritiene che si potrebbe organizzare annualmente un'importante conferenza di verifica relativa ai programmi dell'Unione in materia di democratizzazione in tutto il mondo, sulla falsariga della conferenza sui programmi Phare e Tacis dell'ottobre 1997; 26. esprime il proprio appoggio in linea di principio allo stanziamento di livelli di spesa più elevati da destinare alla promozione dei diritti dell'uomo, a condizione che a livello dell'Unione sia messo a punto un sistema informativo più sviluppato in materia di diritti dell'uomo, tale da comprendere relazioni annuali elaborate da ogni delegazione della Commissione nelle quali si indichi se la situazione dei diritti dell'uomo e della democrazia in ogni paese partner è migliorata o meno; 27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.