RELAZIONE DELLA COMMISSIONE



RELAZIONE ANNUALE 2015

IN MATERIA DI SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

1. introduzione

Questa è la ventitreesima relazione annuale sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità nel processo legislativo dell’Unione europea, presentata in conformità dell’articolo 9 del protocollo (n. 2) sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

La relazione esamina come i due principi in questione siano stati attuati dalle varie istituzioni e organi dell’Unione europea nel 2015, e i cambiamenti occorsi nella prassi rispetto agli anni precedenti. Analizza altresì le proposte della Commissione che sono state oggetto di pareri motivati nel corso dell’anno. Alla luce degli stretti legami tra il meccanismo di controllo della sussidiarietà e il dialogo politico tra i parlamenti nazionali e la Commissione, la relazione è da considerarsi complementare alla relazione annuale 2015 sui rapporti tra la Commissione europea e i parlamenti nazionali.

2. Applicazione dei principi da parte delle istituzioni

2.1. Commissione

Prima di insediarsi a novembre 2014, la Commissione Juncker si è impegnata a essere “più grande e più ambiziosa sui temi importanti e più piccola e più modesta su aspetti meno rilevanti”. Si è altresì impegnata a porre il principio della sussidiarietà al centro del processo democratico europeo. Di conseguenza, il programma di lavoro della Commissione per il 2015 ha presentato un numero limitato di nuove iniziative e ha annunciato il ritiro di un gran numero di proposte pendenti. Ciò ha consentito di incentrare l’azione sulle dieci priorità stabilite negli orientamenti politici.

Tra le prime azioni attuate per tener fede al proprio impegno, a maggio 2015 la Commissione ha adottato un nuovo pacchetto “Legiferare meglio”. La nuova politica si prefigge di lavorare in modo più trasparente e inclusivo per elaborare proposte migliori e garantire che le norme esistenti realizzino i loro obiettivi in maniera più efficace. Il pacchetto definisce impegni più forti in merito a come la Commissione elabora, comunica, consulta, valuta e controlla le sue azioni programmatiche verificandone la qualità. Il nuovo quadro per legiferare meglio consente altresì alla Commissione di applicare i principi di sussidiarietà e proporzionalità in modo più integrato e globale rispetto al passato.

Il suddetto quadro aiuta a garantire che nella definizione di nuove politiche la Commissione ne valuti la conformità ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Questa valutazione avviene attualmente in varie fasi del processo decisionale. Nella fase iniziale del processo di programmazione, per tutte le principali nuove iniziative sono pubblicate tabelle di marcia o valutazioni d’impatto iniziali, che forniscono una descrizione preliminare dell’iniziativa e del lavoro di valutazione compiuto, delineando altresì i programmi della Commissione per lo svolgimento di una valutazione d’impatto e delle consultazioni previste. Le tabelle di marcia o le valutazioni d’impatto iniziali contengono inoltre una prima giustificazione dell’azione dell’UE sotto il profilo della sussidiarietà e della proporzionalità. Questi aspetti sono poi ulteriormente sviluppati ed esaminati nelle valutazioni d’impatto complete per le iniziative per le quali sono elaborate.

Nel 2015 la Commissione ha inoltre introdotto nuovi meccanismi di consultazione e feedback per le nuove iniziative programmatiche, che si applicano in tutto il processo: dall’inizio, passando per la preparazione e fino all’adozione. Sono state altresì rafforzate le consultazioni per la valutazione delle misure politiche esistenti. Di conseguenza, sono aumentate le possibilità per i cittadini e le altre parti interessate di seguire le iniziative politiche e di formulare pareri al riguardo. Gli Stati membri e le parti interessate, per esempio le autorità regionali e locali, le imprese, le organizzazioni e i cittadini, possono formulare pareri su come la Commissione elabora proposte specifiche e su come le questioni relative alla sussidiarietà e alla proporzionalità sono gestite sin dalle fasi iniziali. Pertanto, la nuova politica per legiferare meglio consente alla Commissione di tenere conto delle preoccupazioni che le parti interessate possano avere in merito alle questioni concernenti la sussidiarietà e la proporzionalità sin dalle primissime fasi. Inoltre, subito dopo l’adozione di una proposta da parte della Commissione e prima dell’inizio del processo legislativo, le parti interessate e gli Stati membri possono pronunciarsi ancora una volta su specifiche proposte e sulle rispettive valutazioni d’impatto, tra cui quelle in materia di sussidiarietà e proporzionalità, al fine di contribuire al processo legislativo.

Inoltre, nel 2015 la Commissione ha creato un sito Internet “Lighten the load – Have your say” nonché la nuova piattaforma REFIT, introducendo nuove modalità di comunicazione con la Commissione su eventuali oneri eccessivi o inefficienze delle misure normative vigenti, che possono comprendere domande in materia di sussidiarietà o proporzionalità.

Infine, la relazione che accompagna ciascuna proposta legislativa illustra in che modo la proposta rispetta i principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

Analisi della sussidiarietà

I nuovi orientamenti per legiferare meglio e i relativi strumenti di accompagnamento richiedono lo svolgimento di un’analisi della sussidiarietà al momento di esaminare una nuova iniziativa nei settori che non sono di esclusiva competenza dell’UE e di valutare la pertinenza e il valore aggiunto europeo di un intervento esistente. La Commissione tiene conto della sussidiarietà sia per le iniziative legislative sia per quelle non legislative. La presente analisi ha un duplice obiettivo: in primo luogo, valutare se l’azione a livello nazionale sia sufficiente per raggiungere l’obiettivo pertinente; in secondo luogo, valutare se l’azione dell’Unione fornirà un valore aggiunto rispetto all’azione degli Stati membri.

In base ai nuovi orientamenti e strumenti, una parte fondamentale dell’analisi consiste nel valutare la “pertinenza a livello dell’Unione” dell’iniziativa in esame. Maggiore è la pertinenza, maggiore sarà la probabilità che la sola azione degli Stati membri sia insufficiente. Tra gli aspetti fondamentali da considerare figurano la portata geografica, il numero di imprese o altre parti interessate, il numero di Stati membri interessati e l’impatto economico. Inoltre, l’analisi stabilisce in termini qualitativi, e per quanto possibile in termini quantitativi, la presenza di un importante problema transfrontaliero, per esempio valutando in che misura un problema ambientale sia dovuto alle attività di altri Stati membri. Situazioni di questo tipo possono essere caratterizzate da effetti transfrontalieri, come l’inquinamento, oppure da ostacoli alla libera circolazione di persone, merci, servizi e capitali. L’analisi riguarda anche eventuali vantaggi e svantaggi dell’azione dell’Unione rispetto all’azione degli Stati membri.

Analisi della proporzionalità

In virtù del principio di proporzionalità, il contenuto e la forma dell’azione dell’Unione si limitano a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi dei trattati. Il rispetto del principio di proporzionalità consiste nel garantire che l’approccio e l’efficacia di una politica si conformino all’obiettivo. Nelle valutazioni d’impatto, nelle valutazioni e nei controlli dell’adeguatezza si fa chiaramente riferimento alla proporzionalità.