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ir^ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 25.03.1998 
COM(1998) 190 def. 
96/0276 (SYN) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA PEL CONSIGLIO 
sulla limitazione dell'emissione di composti organici in talune attività industriali 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
Conformemente all'articolo 189 (a), paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione presenta 
una proposta modificata di direttiva del Consiglio sulla limitazione delle emissioni di 
composti organici dovute all'uso di solventi organici in talune attività industriali. La 
proposta modificata tiene conto di vari emendamenti adottati dal Parlamento europeo alla 
Sessione plenaria nel gennaio 1998. 
La Commissione può accogliere integralmente gli emendamenti 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25 
e 31 che precisano o approfondiscono i principi della proposta della Commissione. La 
Commissione può anche accogliere di massima l'emendamento 23 e in parte gli 
emendamenti 26 e 30. 
L'emendamento 23 mira a sostituire all'articolo 15, paragrafo 1 la data stabilita per il 
recepimento (31 dicembre 1999) con una data legata all'entrata in vigore della direttiva. 
La Commissione accetta questo principio, ma preferisce un periodo di recepimento più 
breve di 18 mesi. 
L'emendamento 26 mira ad estendere nell'allegato I la definizione di finitura di veicoli ai 
veicoli su rotaia e ai veicoli della categoria 0. Dato che i rivestimenti e i processi di 
rivestimento dei rimorchi sono simili a quelli usati nel settore della finitura di veicoli, la 
Commissione ritiene giustificato l'inserimento della categoria di veicoli 0 in questa 
definizione. 
L'emendamento 30 mira a spostare verso l'alto la soglia di cui all'allegato 111(A) 
concernente il settore della fabbricazione di prodotti farmaceutici da 50 tonnellate/anno a 
100 tonnellate/anno e a specificare che le emissioni diffuse non comprendono solventi 
venduti con i prodotti finiti in un contenitore chiuso. La Commissione accetta 
quest'ultima disposizione che serve a chiarire la proposta, ma non può accettare il 
raddoppio della soglia per questo settore. 
La Commissione non ha accolto gli emendamenti 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 16, 19, 
20, 22, 24, 27, 28, 29, 32. Qui di seguito alcune osservazioni in proposito: 
Secondo la Commissione si dovrebbe lasciare agli Stati membri una certa flessibilità per 
conseguire gli obiettivi ambientali della direttiva. Consentendo agli Stati membri di 
elaborare e attuare piani nazionali corrispondenti al loro profilo industriale, l'articolo 12 
può rappresentare un mezzo flessibile ed economicamente razionale per raggiungere le 
stesse riduzioni globali di emissione rispetto ai metodi basati sull'applicazione delle 
limitazioni di emissione stabilite nell'allegato 111 della direttiva. La Commissione 
pertanto non può accogliere gli emendamenti 6, 19 e 22 che sopprimono completamente 
la possibilità di un piano nazionale. 
Gli emendamenti 1 e 16 che introducono nell'articolo 5, paragrafo 6 un obbligo di 
sostituzione quanto prima delle sostanze R40 con sostanze meno nocive, non sono 
accettati dalla Commissione. In base all'attuale stato delle conoscenze, la Commissione 
non considera la soppressione come l'opzione adeguata di gestione del rischio per tutte le 
sostanze R40. Secondo la Commissione i controlli molto rigorosi stabiliti per queste 
sostanze costituiscono un incentivo sufficiente a cercare soluzioni di sostituzione. 
Dato che i rischi per la salute dovuti a motivi professionali esulano dal campo di 
applicazione delle proposta, non è possibile accettare gli emendamenti 2 e 20. La 
Commissione può tuttavia accettare l'inserimento di dati su questo aspetto importante nel 
quadro dello scambio di informazioni previsto dall'articolo 6. L'emendamento 17 è 
pertanto accolto. 
•L'emendamento 7 non è accolto in quanto il trattato contiene già le disposizioni 
necessarie relative alla possibilità per gli Stati membri di stabilire requisiti più rigorosi. 
Gli emendamenti 10 e 14 che restringono negli articoli 2, paragrafo 1 e 4, paragrafo 1, 
l'autorizzazione agli impianti che rientrano nel campo di applicazione della direttiva 
96/61/CE (IPPC) non possono essere accolti dalla Commissione. In linea con il principio 
di sussidiarietà, gli Stati membri devono poter decidere quale procedura (autorizzazione o 
registrazione) seguire nel caso di impianti non contemplati dalla direttiva IPPC. La 
Commissione ritiene anche che il riferimento specifico alla definizione di "migliore 
tecnica disponibile" della direttiva 96/61/CE, come proposto nell'emendamento 5, non 
sia opportuno in quanto questa definizione sottintende un approccio ambientale integrato. 
Due nuovi considerandi prevedono che la Commissione assuma iniziativa 
complementari. Il primo - emendamento 8 - concerne la richiesta di una direttiva sui 
prodotti contenenti solventi per usi commerciale e privato, come le vernici e i prodotti 
"fai da te". I servizi della Commissione intendono avviare lavori preparatori su tale 
approccio nel 1998, ma ritengono prematura qualsiasi forma di impegno prima del 
compktamsnto degli studi. Il secondo considerando - emendamento 9 - prevede che la 
Commissione esamini la possibilità di includere nelle normative gli impianti al di sotto 
dei valori soglia. Attualmente la Commissione non intende completare la proposta con 
misure supplementari concernenti gli impianti più piccoli. 
Sia le soglie di consumo che i limiti di emissione dell'allegato III(A) sono il frutto di 
numerosi studi nei quali è stato analizzato l'impatto tecnico-economico delle misure 
proposte nei vari settori che rientrano nel campo di applicazione della proposta. La 
Commissione si è in particolare adoperata per evitare l'introduzione di oneri eccessivi per 
le piccole e medie imprese. Di conseguenza gli emendamenti 3, 28 e 29 che stabiliscono 
limiti più severi o modificano il campo di applicazione della proposta non sono accolti 
dalla Commissione. Analogamente la Commissione non accoglie il cambiamento di 
soglia previsto dall'emendamento 30 che indebolirebbe i requisiti della proposta. 
A fini di coerenza con la direttiva 96/61/CE, per gli impianti coperti da ambo le direttive, 
l'emendamento 11 che aumenta di un anno i tempi previsti nell'articolo 2, paragrafo 12 
per considerare un impianto come esistente non è accolto dalla Commissione. 
La Commissione non accetta la restrizione prevista dall'emendamento 12 della 
definizione di solventi organici di cui all'articolo 2, paragrafo 16. Anche se tecnicamente 
i creosoti non svolgono una funzione di solvente, i creosoti che superano la soglia di 
pressione di vapore prevista dalla proposta sono emessi nella stessa maniera come altri 
solventi e vanno pertanto trattati in modo analogo. 
La Commissione non accoglie gli emendamenti 24, 27 e l'emendamento 26 in parte, che 
estendono negli allegati I e III(A) la definizione di finitura di veicoli al rivestimento di 
veicoli su rotaia in quanto ritiene che questa attività sia meglio controllata nella sezione 
"superfici metalliche e in plastica". 
L'emendamento 32, inteso a ridurre a tre anni la frequenza di elaborazione dei piani di 
gestione dei solventi a tre anni non è accolto dalla Commissione in quanto l'allegato IV 
fornisce orientamenti agli operatori industriali sul come rispettare le disposizioni della 
direttiva medianti piani di gestione dei solventi. 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DFI.mTMSinT TP 
sulla limitazione dell'emissione di composti organici in talune attività industriali 
INIZIALE PROPOSTA PROPOSTA MODIFICATA 
Considerando 17 bis (nuovo) 
17 bis considerando le particolari 
strutture industriali e la concorrenza locale 
per la finitura di veicoli e la pulizia a secco, 
è opportuna per questi due settori una soglia 
zero; 
Articolo 2, (20 bis) (nuovo) 
20 bis. Input di solventi 
La quantità di solventi organici, allo stato 
puro o contenuti in preparati acquistati. 
usata neirimpianto nel periodo durante il 
quale è dimostrata la conformità ai valori 
limite di emissioni diffuse o ai valori guida. 
compresa la quantità di solventi recuperata 
e reintrodotta nell'unità fil solvente riciclato 
è conteggiato ogni volta che è reintrodotto 
nell'unità^ 
Articolo 5, paragrafo 2 bis (nuovo) 
2 ai I valori limite di emissioni diffuse 
non possono essere superati, tranne se 
l'operatore può dimostrare che £ 
tecnicamente e finanziariamente 
impossibile rispettare questi limiti e che 
egli sta applicando la migliore tecnologia 
disponibile, 
Articolo 6, paragrafo 1 
1. La Commissione garantisce lo 
svolgimento in maniera 
amministrativamente efficiente di uno 
scambio di informazioni tra gli Stati 
membri e il settore interessato sull'uso di 
sostanze organiche e sui loro sostituti 
potenziali, allo scopo di esaminare 
l'idoneità all'uso, i possibili effetti 
ambientali e i costi e benefici delle opzioni 
disponibili, onde fornire linee guida sull'uso 
di materiali che hanno il minore impatto 
potenziale sull'aria, sull'acqua, sul suolo, 
sugli ecosistemi e sulla salute pubblica. La 
Commissione pubblica i risultati dello 
scambio di informazioni per ciascun settore. 1. La Commissione garantisce lo 
svolgimento in maniera 
amministrativamente efficiente di uno 
scambio di informazioni tra gli Stati 
membri e il settore interessato sull'uso di 
sostanze organiche e sui loro sostituti 
potenziali, allo scopo di esaminare 
l'idoneità all'uso, i possibili effetti 
ambientali, i rischi per la salute derivanti 
dall'esposizione per motivi professionali e i 
costi e benefici delle opzioni disponibili, 
onde fornire linee guida sull'uso di materiali 
che hanno il minore impatto potenziale 
sull'aria, sull'acqua, sul suolo, sugli 
ecosistemi e sulla salute pubblica. La 
Commissione pubblica i risultati dello 
scambio di informazioni per ciascun settore. 
Articolo 7 
Gli Stati membri specificano gli opportuni 
requisiti di sorveglianza degli effluenti, 
compresi i metodi e la frequenza delle 
misure, la procedura di valutazione e 
l'obbligo di sottoporre all'autorità 
competente i dati necessari per verificare la 
conformità alla direttiva. Le emissioni dai 
camini muniti di dispositivi di abbattimento 
e con più di 10 kg/h di carbonio organico 
totale al punto finale di scarico (determinato 
come una media mobile su 8 oreì. sono però 
misurate in continuo. L Per gli impianti che rientrano nel 
campo di applicazione della direttiva 
96/61/CE. gli Stati membri specificano gli 
opportuni requisiti di sorveglianza degli 
effluenti, compresi i metodi e la frequenza 
delle misure, la procedura di valutazione e 
l'obbligo di sottoporre all'autorità 
competente i dati necessari per verificare la 
conformità alla direttiva 
2. Per gli altri impianti, gli Stati membri 
specificano opportuni requisiti di 
sorveglianza delle emissioni, compresi i 
metodi e la frequenza delle misure, le 
procedure di valutazione nonché un obbligo 
di tenere a disposizione o di fornire su 
richiesta all'autorità competente i dati 
necessari per verificare la conformità alla 
direttiva, 
3 Questi requisiti tengono conto 
dell'allegato IIIfB^ e delle circostanze 
specifiche del settore in causa nonché della 
quantità degli scarichi. 
4r Le emissioni dai camini muniti di 
dispositivi di abbattimento e con più 
dilOkg/h di carbonio organico totale al 
punto finale di scarico (determinato come 
una media mobile su 8 ore) sono però 
misurate in continuo, o quantificate 
mediante qualsiasi altro metodo 
equivalente. 
Articolo 10, paragrafo 2 bis) (nuovo) 
2 bis) La Commissione redige una 
relazione sintetica sull'applicazione della 
presente direttiva in base ai dati forniti dagli 
Stati membri al più tardi cinque anni dopo 
le prime relazioni presentate dagli Stati 
membri. Essa presenta tale relazione al 
Consiglio e al Parlamento, se necessario 
corredata da proposte. 
Articolo 15, primo capoverso 
Gli Stati membri adottano le disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro il 31 dicembre 1999. Essi ne 
informano immediatamente la 
Commissione Gli Stati membri adottano le disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro 18 mesi dopo l'entrata in 
vigore della direttiva. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione 
Allegato I, quinta categoria 
Pulizia a secco: 
qualsiasi processo che utilizza 
composti organici volatili per eliminare 
contaminazioni dai seguenti beni di 
consumo o manufatti: pellicce, cuoio, 
piumoni, tessili o altri oggetti a base di 
fibre. Pulizia a secco: 
qualsiasi processo che utilizza 
composti organici volatili per pulire 
indumenti e simili articoli di consumo, ad 
eccezione della rimozione individuale di 
macchie e tracce nell'industria tessile 
dell'abbigliamento. 
Allegato I, dodicesima categoria "finitura di veicoli" 
Finitura di veicoli 
tutti i processi di rivestimento di un veicolo 
stradale, come definito nella direttiva 
70/156/CEE, o parte di esso, eseguiti in 
chiave di riparazione, manutenzione o 
decorazione al di fuori degli stabilimenti di 
produzione e il rivestimento originale del 
veicolo con materiali del tipo di finitura se 
il trattamento è eseguito al di fuori della 
linea originale di produzione. Finitura di veicoli 
tutti i processi di rivestimento di un veicolo 
stradale, come definito nella direttiva 
70/156/CEE, o parte di esso, eseguiti in 
chiave di riparazione, manutenzione o 
decorazione al di fuori degli stabilimenti di 
produzione e il rivestimento originale del 
veicolo con materiali del tipo di finitura se 
il trattamento è eseguito al di fuori della 
linea originale di produzione o se il veicolo 
è della categoria 0. 
Allegato III(A), prima tabella, ventesima categoria 
20 Fabbricazion 
e di prodotti 
farmaceutici 
(>50) 20 
(1) 5 15 (l)Sesi 
appiicano 
tecniche che 
consentono di 
riutilizzare il 
solvente 
rccupcrato, il 
limite di 
emissione e 
150. 20 Fabbricazion 
e di prodotti 
farmaceutici 
(>50) 20 
(1) 5 
m 15 
(2) DSesi 
appiicano 
tecniche che 
consentono di 
riutilizzare il 
solvente 
recupenito. il 
limite di 
emissione e 
150. 
2) II limite di 
emissioni 
diffuse non 
comprende i 
solventi 
venduti con i 
prodotti finiti 
in un 
contcnitorc 
dllum 
Allegato IV, paragrafo 1, secondo capoverso (nuovo) 
Qualora tra uno Stato membro e un 
settore industriale contemplato 
dall'allegato I della presente direttiva 
siano conclusi accordi specifici di 
categoria conformemente alla migliore 
tecnica disponibile ("best available 
technology"- BAH che consentano una 
riduzione delle emissioni pari almeno a 
quella stabilita nell'allegato IH e 
all'articolo 5 della presente direttiva, gli 
Stati membri possono esonerare gli 
impianti di tak settore industriale 
dall'elaborazione di piani di gestione dei 
solventi, a condizione che sia dimostrato 
che delti impianti funzionano 
conformemente alla BAT concordata. 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 190 def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-C0-98-197-1T-C 
ISBN 92-78-32546-5 
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L-2985 Lussemburgo 
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