P6_TA(2006)0499

Relazione annuale 2005 del Mediatore

Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione 2005 in merito alle attività del Mediatore europeo (2006/2117(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione annuale concernente le attività del Mediatore europeo nel 2005,

- visto l'articolo 195 del trattato CE,

- visto l'articolo 43 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

- vista la decisione 94/262/CECA, CE, Euratom del Parlamento europeo, del 9 marzo 1994, sullo statuto e le condizioni generali per l'esercizio delle funzioni del Mediatore [1],

- vista la comunicazione della Commissione del 5 ottobre 2005 sulla facoltà di adottare e trasmettere comunicazioni al Mediatore europeo e di autorizzare funzionari delle pubbliche amministrazioni a comparire di fronte al Mediatore europeo (SEC(2005)1227),

- viste le sue precedenti risoluzioni sulle attività del Mediatore europeo, in particolare quella del 4 aprile 2006 sulla relazione speciale del Mediatore europeo a seguito del progetto di raccomandazione al Consiglio dell'Unione europea sulla denuncia 2395/2003/GG riguardante l'apertura al pubblico delle deliberazioni del Consiglio in qualità di legislatore [2],

- visto l'articolo 195, paragrafo 2, seconda e terza frase, del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per le petizioni (A6-0309/2006),

A. considerando che la relazione annuale concernente le attività del Mediatore europeo nel 2005 è stata ufficialmente trasmessa al Presidente del Parlamento europeo il 13 marzo 2006 e che Nikiforos Diamandouros, Mediatore europeo, ha presentato la propria relazione alla commissione per le petizioni il 3 maggio 2006,

B. considerando che la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea è stata proclamata al Consiglio europeo di Nizza del 7 dicembre 2000 e considerando che esiste la volontà politica di darle forza di legge vincolante,

C. considerando che, ai sensi dell'articolo 41 della Carta dei diritti fondamentali, "ogni individuo ha diritto a che le questioni che lo riguardano siano trattate in modo imparziale, equo ed entro un termine ragionevole dalle istituzioni e dagli organi dell'Unione",

D. considerando che l'articolo 195 del trattato CE e l'articolo 43 della Carta dei diritti fondamentali prevedono che "qualsiasi cittadino dell'Unione o qualsiasi persona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato membro ha il diritto di sottoporre al mediatore dell'Unione casi di cattiva amministrazione nell'azione delle istituzioni o degli organi comunitari, salvo la Corte di giustizia e il Tribunale di primo grado nell'esercizio delle loro funzioni giurisdizionali",

E. considerando che è essenziale che le istituzioni e gli organismi comunitari siano dotati delle necessarie risorse di bilancio che consentano loro di adempiere ai rispettivi obblighi di garantire che i cittadini ricevano risposte concrete e rapide alle loro richieste, denunce e petizioni,

F. considerando che il Mediatore ha sostenuto che tutte le istituzioni e gli organismi comunitari debbano seguire un'impostazione comune per quanto riguarda un codice di buona condotta amministrativa e ha sostenuto la risoluzione del Parlamento del 6 settembre 2001 [3],

G. considerando che nel 2005 è giunto al Mediatore europeo il numero finora più elevato di denunce [4] e che, nel 2005, il Mediatore ha dato un aiuto efficace in oltre il 75 % di tutti i casi che gli sono stati segnalati, incluse le denunce inammissibili, sia aprendo un'inchiesta, sia trasferendola a un organo competente, o dando un parere sul modo di trovare una soluzione rapida ed efficace al problema,

H. considerando tuttavia che quasi il 70 % di tutte le denunce presentate continuano a esulare dalla sfera di competenza del Mediatore, in quanto per il 93,7 % dei casi non rientrano nella sua sfera di competenza sotto il profilo del contenuto poiché non sono indirizzate contro un'istituzione o un organismo comunitario,

I. considerando che le attività del Mediatore e della commissione per le petizioni possono sovrapporsi, in particolare nei casi in cui il Mediatore esamini se la condotta della Commissione sulle procedure di infrazione contro lo Stato membro ha rispettato i principi generali del diritto comunitario e la buona amministrazione e la commissione per le petizioni contemporaneamente stia esaminando petizioni che riportino violazioni del diritto comunitario da parte dello stesso Stato membro sullo stesso argomento,

J. considerando che nel 2005 il Mediatore ha condotto 627 indagini; considerando inoltre che dalle indagini concluse risulta che in 114 casi non ha potuto essere accertato alcun caso di cattiva amministrazione; considerando altresì che 89 casi sono stati regolati dall'istituzione o dall'organo stesso a seguito di una denuncia al Mediatore e che sono state proposte 22 soluzioni amichevoli,

K. considerando che le indagini del Mediatore spesso portano risultati positivi per i denuncianti e consentono di migliorare la qualità dell'amministrazione con l'adozione e l'attuazione di misure adatte da parte delle istituzioni e degli organismi interessati,

L. considerando che nel 2005 il Mediatore ha presentato al Parlamento tre relazioni speciali; considerando altresì che presentare una relazione speciale al Parlamento costituisce un mezzo valido mediante il quale il Mediatore può trovare l'appoggio politico del Parlamento e della sua commissione per le petizioni, onde dare soddisfazione ai cittadini i cui diritti sono stati violati, e nel contempo può promuovere il miglioramento dei criteri dell'amministrazione europea,

M. considerando che la maggior parte delle indagini relative alle denunce riguardava una presunta mancanza di trasparenza; considerando altresì che ciò desta preoccupazioni per quanto riguarda la responsabilità democratica dell'Unione,

N. considerando che il 68 % delle indagini del Mediatore ha riguardato la Commissione; considerando altresì che il 4 ottobre 2005 la Commissione ha approvato nuove procedure interne per dare seguito alle indagini del Mediatore,

O. considerando che, nel 2005, il Mediatore ha continuato a consolidare relazioni di lavoro costruttive con le altre istituzioni e organi comunitari mediante riunioni e manifestazioni comuni; considerando che, nel 2005, il Mediatore ha continuato ad estendere e a promuovere la Rete europea dei Mediatori sviluppando gli scambi di informazioni e la condivisione delle migliori prassi; considerando che la commissione per le petizioni partecipa a detta rete,

P. considerando che, nel 2005, l'istituzione del Mediatore ha festeggiato il decimo anniversario; considerando altresì che le attività di comunicazione del Mediatore in questa occasione avevano l'obiettivo di sensibilizzare l'opinione pubblica in merito ai propri diritti e su come esercitarli, nonché sul mandato del Mediatore;

1. ritiene che il Mediatore abbia continuato con successo a perseguire gli obiettivi di promuovere l'efficacia della propria istituzione per la promozione della buona amministrazione e del rispetto della legge e dei diritti umani;

2. ritiene che il ruolo del Mediatore nel promuovere l'apertura e la responsabilità nei processi decisionali e amministrativi dell'Unione europea rappresenti un contributo essenziale verso un'Unione nella quale le decisioni sono prese nel modo più trasparente possibile e il più vicino possibile ai cittadini, come previsto dall'articolo 1, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea;

3. accoglierebbe con favore uno snellimento delle procedure parlamentari interne per garantire in futuro un più rapido esame della relazione annuale del Mediatore da parte della commissione per le petizioni;

4. invita tutte le istituzioni e gli organismi comunitari a dotarsi delle necessarie risorse di bilancio in modo che i cittadini ricevano risposte concrete e rapide alle loro richieste, denunce e petizioni;

5. ribadisce la sua richiesta formulata in precedenti risoluzioni affinché tutte le istituzioni e gli organismi comunitari adottino un'impostazione comune per quanto riguarda un codice di buona condotta amministrativa in base alla suddetta risoluzione del 6 settembre 2001;

6. conviene con il Mediatore sul fatto che il modo in cui un'amministrazione reagisce a denunce giustificate consente di misurare il grado di vicinanza ai cittadini delle istituzioni e degli organismi e rileva che c'è ancora molto spazio per miglioramenti;

7. si compiace del fatto che i ricorrenti siano stati aiutati anche in casi in cui non sia stato possibile accertare alcun caso di cattiva amministrazione e l'indagine sia stata utilizzata nel contempo come occasione per migliorare la qualità delle attività amministrative;

8. dichiara la sua soddisfazione per il lavoro di comunicazione del Mediatore, mirato a informare il pubblico, e ritiene che un'informazione di qualità possa contribuire a ridurre il numero di denunce che esulano dal mandato del Mediatore; al contempo, invita il Mediatore a trasmettere immediatamente, avvalendosi della rete più adatta a livello nazionale o locale dal punto di vista della sussidiarietà, le denunce che esulano del suo mandato;

9. si compiace della cooperazione in generale costruttiva del Mediatore con le istituzioni e gli organismi comunitari e ribadisce il suo ruolo di meccanismo di controllo esterno e di importante strumento ai fini di un continuo miglioramento dell'amministrazione europea;

10. prende atto del fatto che il Mediatore ha presentato tre relazioni speciali di cui due sono già state discusse in sede parlamentare mentre l'esame della terza relazione può ora avere inizio, al termine dei procedimenti giudiziari;

11. è convinto che dovrebbe essere attuato quanto prima possibile il necessario adeguamento dello statuto del Mediatore del 9 marzo 1994, come già richiesto nell'ultima relazione della commissione per le petizioni sulla relazione annuale del Mediatore del 2004; si compiace che l' 11 luglio 2006 il Mediatore abbia presentato al Presidente del Parlamento una proposta concreta per tale adeguamento;

12. apprezza la buona collaborazione del Mediatore con la sua commissione per le petizioni;

13. sollecita tuttavia una chiara definizione e delimitazione del ruolo del Mediatore europeo rispetto al ruolo della sua commissione per le petizioni ed esorta il Mediatore, nei suoi sforzi volti ad aiutare ulteriormente i cittadini, a continuare a rispettare i limiti delle sue competenze;

14. ritiene tuttavia che quando il Mediatore e la commissione per le petizioni, nell'ambito dei rispettivi mandati e competenze, indagano su argomenti comuni, ad esempio il modo in cui la Commissione ha espletato le procedure di infrazione e la stessa infrazione, essi possano cooperare strettamente in modo da raggiungere un'utile sinergia;

15. invita il Mediatore europeo a procedere d'ufficio all'esercizio delle sue competenze di controllo per quanto riguarda la garanzia della trasparenza e del regolare svolgimento di tutte le procedure di assunzione, sia quelle espletate tramite l'Ufficio europeo di selezione del personale (EPSO), sia quelle eseguite direttamente da un servizio o un organo europeo, compresi i servizi del personale del Mediatore stesso;

16. accoglie con favore la relazione speciale sull'apertura al pubblico delle riunioni del Consiglio in qualità di legislatore ed esorta il Consiglio a dare seguito alla summenzionata risoluzione del 4 aprile 2006 e a tenere in futuro tutte le riunioni aperte al pubblico quando si riunisce nella sua veste di legislatore;

17. esorta le future presidenze del Consiglio, nell'ambito degli sforzi finalizzati a una maggiore trasparenza, a presentare le loro pagine Internet in tutte le lingue ufficiali dell'UE (conformemente all'allegato I delle conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 15 e 16 giugno 2006) per consentire ovvero facilitare al maggior numero possibile di cittadini l'accesso alle loro attività;

18. propone inoltre, nell'ambito degli sforzi finalizzati a una maggiore vicinanza ai cittadini, di configurare il portale d'accesso http://europa.eu quale pagina d'accesso unitaria per tutte le istituzioni comunitarie, al fine di garantire ai cittadini, mediante una struttura quanto più semplice e chiara possibile, una migliore visione generale della struttura delle istituzioni, della ripartizione delle competenze e delle procedure decisionali in seno all'Unione europea e onde evitare inutili confusioni causate da pagine che esistono parallelamente;

19. accoglie con favore l'introduzione di nuove procedure interne in seno alla Commissione, principale responsabile a fornire una risposta alle indagini del Mediatore, nell'ambito delle quali singoli Commissari si occupino di un caso concreto, ed esorta la Commissione ad introdurre una siffatta procedura anche per l'esame delle petizioni;

20. esprime apprezzamento per la rete europea dei mediatori e per la collaborazione del Mediatore europeo con i difensori civici e gli organi analoghi a livello nazionale, regionale e locale negli Stati membri e sollecita un ulteriore potenziamento dello scambio delle migliori prassi;

21. invita il Mediatore ad informare la commissione per le petizioni a intervalli regolari sulle sue attività negli Stati membri e sui suoi contatti con i difensori civici nazionali;

22. si compiace in particolare della procedura scritta specifica mediante la quale i difensori civici nazionali o regionali ricevono risposte scritte a quesiti concernenti la legislazione comunitaria e la sua interpretazione tramite il Mediatore europeo, quale valido contributo ai fini di un migliore recepimento e applicazione del diritto comunitario;

23. incoraggia il Mediatore europeo a continuare ad attribuire grande importanza alle manifestazioni destinate ai cittadini, e di conseguenza potenziali ricorrenti, dato che chiaramente le delimitazioni di competenze e i processi decisionali ai livelli europeo, nazionale e regionale per molti cittadini, come pure per le imprese, continuano a non essere trasparenti;

24. riconosce gli sforzi del Mediatore volti a sensibilizzare maggiormente i cittadini in merito al loro diritto a presentare denunce al Mediatore; lo esorta tuttavia, in considerazione del numero elevato di denunce che esulano dalle sue competenze, a intensificare gli sforzi per dare informazioni chiare sempre più esaurienti e regolari innanzitutto sulle sue competenze;

25. plaude alla sempre maggiore partecipazione dei mezzi di comunicazione di massa alla promozione dell'attività del Mediatore;

26. approva la relazione annuale per il 2005 presentata dal Mediatore europeo ed apprezza in particolare la ripartizione dettagliata delle denunce in base alla procedura applicata, al tipo di presunta cattiva amministrazione, all'istituzione interessata, ecc.;

27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e la relazione della commissione per le petizioni al Consiglio, alla Commissione, al Mediatore europeo, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché ai loro difensori civici o agli analoghi organi competenti.

[1] GU L 113 del 4.5.1994, pag. 15. Decisione modificata dalla decisione 2002/262/CE, CECA, Euratom (GU L 92 del 9.4.2002, pag. 13).

[2] Testi approvati, P6_TA(2006)0121.

[3] GU C 72 E del 21.3.2002, pag. 331.

[4] In totale 3920, il che corrisponde ad un aumento del 5 % rispetto all'anno precedente. Tuttavia, 335 denunce riguardavano lo stesso argomento e sono state trattate in un'unica indagine.

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