Risoluzione sul Libro verde della Commissione sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione (COM(96)0483 C4- 0621/96)



Gazzetta ufficiale n. C 339 del 10/11/1997 pag. 0420



A4-0227/97 Risoluzione sul Libro verde della Commissione sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione (COM(96)0483 - C4- 0621/96) Il Parlamento europeo, - visto il Libro verde della Commissione (COM(96)0483 - C4-0621/96), - vista la sua risoluzione del 12 dicembre 1996 su misure per la protezione dei minori nell'Unione europea ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 170.)), - vista la sua risoluzione del 13 marzo 1997 sulla società dell'informazione, la cultura e l'istruzione ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 151.)), - vista la sua risoluzione del 24 aprile 1997 sulla comunicazione della Commissione sulle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet ((GU C 150 del 19.5.1997, pag. 38.)), - vista la direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997 che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive ((GU L 202 del 30.7.1997, pag. 60.)), - vista la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione e il parere della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0227/97), A. consapevole del fatto che l'Unione europea costituisce uno spazio all'interno del quale i beni, i servizi e i capitali godono della libertà di circolazione e dove la libera circolazione delle persone deve essere assicurata, a norma dell'articolo 7 A del trattato CE, senza ulteriori condizioni, B. considerando che gli articoli F e K.2 del TUE si riferiscono esplicitamente alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali che sancisce, fra le altre disposizioni, il diritto alla libertà di espressione e il diritto al rispetto della vita privata, C. rilevando che il trattato sull'Unione europea prevede una cooperazione in materia di giustizia e affari interni che può applicarsi a taluni aspetti della tutela dei minori e della dignità umana nel contesto dei nuovi servizi elettronici, D. ricordando che la tutela dei minori e della dignità umana costituisce un obiettivo di interesse generale che rappresenta una sfida fondamentale nella regolamentazione dei mezzi di informazione e che occorre quindi proteggere quanto prima i minori contro l'accesso, attraverso nuove reti e servizi, a contenuti che possono nuocere al loro sviluppo fisico e psicologico, E. considerando che tutti i nuovi servizi devono rispettare le norme di legge e le esigenze dello Stato o degli Stati in cui vengono offerti, F. considerando che l'ampia gamma che va dalla televisione a Internet è contrassegnata da alcune caratteristiche comuni, come in particolare il fatto di fornire informazioni e spettacolo elettronicamente in casa dell'utente e, in secondo luogo, l'uso a tal fine della risorsa pubblica costituita dalle onde radio, G. considerando che le norme da applicarsi dovranno variare a seconda della praticabilità dei sistemi di monitoraggio e della loro applicazione generale, su base volontaria, da parte dell'industria, H. considerando che è indispensabile distinguere chiaramente fra contenuto illegale che viola la dignità umana e contenuto legale che può nuocere allo sviluppo fisico, psicologico e morale dei minori; che queste due questioni devono essere affrontate separatamente con metodi appropriati alla loro specifica natura, 1. sottolinea che l'Unione europea è perfettamente in grado di elaborare una ricerca, attraverso un'analisi comparativa, sul modo in cui ciascuno Stato membro individua e disciplina i nuovi servizi di comunicazione, soprattutto quelli che vanno al di là delle definizioni comunemente accettate di radiodiffusione, al fine di definire e promuovere un coerente approccio europeo che eviti distorsioni fra i vari mezzi di informazione che forniscono gli stessi programmi e contenuti; 2. deplora il fatto che i servizi audiovisivi e di informazione, oltre al loro impatto positivo, possono anche veicolare attentati alla dignità dell'uomo, nuocere allo sviluppo di fanciulli e giovani e incoraggiare comportamenti penalmente reprensibili; 3. sottolinea che chiunque dispone del diritto di ricevere o trasmettere liberamente informazioni attraverso qualsiasi mezzo di comunicazione, fatto salvo il caso in cui possano violare le normative vigenti, attentare contro la dignità o la vita privata ovvero nuocere allo sviluppo dei minori; 4. invita gli Stati membri che non abbiano ancora ratificato i testi internazionali concernenti la tutela dell'infanzia ad aderire alle convenzioni esistenti in materia; 5. constata che tutti gli Stati membri, nelle loro regolamentazioni nazionali, dispongono degli strumenti giuridici miranti a rendere illegali taluni tipi di contenuti che nuocciono in particolare alla dignità dell'uomo e compromettono la protezione dei minori, ma che tali soluzioni nazionali non costituiscono una risposta soddisfacente ai problemi giuridici posti dalla mondializzazione e dal carattere transfrontaliero di queste forme di comunicazione; 6. sottolinea il carattere fondamentale della cooperazione degli Stati membri nel quadro della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni e invita gli Stati membri a cooperare, scambiare dati e favorire le indagini, le perquisizioni e le confische transfrontaliere per facilitare la repressione delle infrazioni legate ai contenuti illegali e/o nocivi per i minori; 7. sottolinea che le azioni per la tutela dei minori e della dignità umana nei nuovi servizi possono essere efficaci solo se coordinate a livello globale e invita la Commissione e i governi degli Stati membri ad adoperarsi per instaurare questo coordinamento internazionale a livello delle Nazioni Unite e dell'Organizzazione mondiale del commercio, del G7 e/o dell'OCSE, nonché nei colloqui bilaterali con gli Stati Uniti e il Giappone; 8. invita gli Stati membri a massimizzare l'impiego del quadro comunitario nel campo della giustizia e degli affari interni al fine di individuare una base di valori e norme comuni europee concernenti materiale che rappresenti una minaccia per i principi della dignità umana e a sviluppare l'opportuna cooperazione fra le autorità giudiziarie e di polizia al fine di individuare, perseguire e punire qualsiasi comportamento illegale; 9. ritiene necessario, sulla falsariga dell'accordo politico di Dublino, concluso il 26 e 27 settembre 1996 per lottare contro la pedofilia e il traffico di donne, che un mandato dello stesso tipo sia conferito alla Commissione per definire standard legislativi minimi concernenti i contenuti illegali, che consentano di individuare a livello dell'Unione europea principi comuni che possono essere difesi nelle sedi internazionali; 10. chiede che l'Unione europea formuli un quadro coerente e adeguato, che definisca in particolare i principi da applicarsi e gli obiettivi da raggiungersi per quanto concerne la protezione dei minori e della dignità umana appropriati alle forniture di qualsivoglia livello; in tale ambito è opportuno applicare il principio secondo il quale l'obiettivo di tutelare i minori e la dignità umana deve essere raggiunto sia tramite obblighi normativi minimi per gli offerenti di contenuti che attraverso misure di autocontrollo e attraverso aiuti che favoriscano decisioni responsabili da parte dei consumatori; 11. invita gli Stati membri a stabilire, entro il 31 dicembre 1998, attraverso la procedura giuridica più efficace, un quadro normativo che comporti norme minime in materia di contenuto illegale presente nei mezzi audiovisivi e di informazione; invita il Consiglio, ai sensi del combinato disposto degli articoli K.6 e K.1, paragrafo 7 del TUE, ad informarlo, a consultarlo e a tenere debitamente conto delle sue opinioni, poiché stante la novità della materia da disciplinare e la sua futura rilevanza, dette norme costituiscono indubbiamente uno dei «principali aspetti»; 12. invita gli Stati membri a stabilire, in contatto permanente con Europol, una collaborazione amministrativa basata su orientamenti comuni, onde combattere più rapidamente ed efficacemente contro i contenuti illegali; reputa indispensabile a tal fine la formazione delle forze di polizia nel settore delle nuove tecnologie e un aggiornamento continuo che consenta di seguire la loro incalzante evoluzione; 13. invita gli Stati membri a stabilire una collaborazione amministrativa basata su norme stabilite democraticamente; 14. chiede che gli operatori che offrono contenuti e accesso siano obbligati a rispettare i seguenti standard minimi fissati per legge: - si assumano la responsabilità illimitata, ivi compresa quella penale, per i contenuti che loro stessi hanno messo a disposizione; - si assumano la responsabilità dei contenuti esterni punibili da essi resi accessibili, se i singoli contenuti concreti gli sono positivamente noti e se è loro tecnicamente possibile ed accettabile impedirne l'impiego; - quanto alle decisioni su contenuti non punibili, ma che possibilmente compromettono la protezione dei minori e della dignità umana, gli offerenti di contenuti ed accesso devono predisporre criteri e organi di autocontrollo volontario visionabili pubblicamente; 15. sottolinea che i codici di condotta elaborati con le industrie pertinenti conformemente al quadro europeo summenzionato devono contenere un'ampia definizione di materiale nocivo onde proteggere efficacemente i minori e altri gruppi a rischio; 16. insiste sul ruolo fondamentale della responsabilità e della capacità critica individuale e familiare, la cui azione non può che essere integrata dall'intervento dei servizi pubblici; 17. raccomanda che gli strumenti di filtraggio e monitoraggio siano sottoposti a un'ampia sperimentazione, con l'attiva partecipazione dell'Unione europea, per stabilirne l'efficacia, l'accessibilità e il costo; sottolinea, per quanto riguarda la radiodiffusione, che la direttiva modificata deve essere utilizzata quale base per un'azione da adottarsi sulla base degli orientamenti testé delineati; 18. chiede che, in relazione con i servizi chiusi «on line», la Commissione riesamini fino a che punto ciascuno di essi è aperto a forme di supervisione che tengano conto della natura dell'attività interessata; 19. invita l'Unione europea a raccomandare misure appropriate per sviluppare lo scambio di informazioni e buona prassi fra gli Stati membri e le parti interessate al fine di individuare e promuovere efficaci strumenti per aumentare la consapevolezza degli utenti sul modo in cui si possono operare scelte personali attraverso il monitoraggio in casa e sulle informazioni disponibili riguardo alle ripercussioni in termini comportamentali, su spettatori impressionabili e immaturi, di taluni dei servizi attualmente offerti; 20. sottolinea che è opportuno comprendere anche la pubblicità nelle considerazioni sulla tutela dei minori nei servizi audiovisivi e di informazione; 21. esorta vivamente i governi degli Stati membri a introdurre nel sistema educativo un insegnamento adeguato per lo sviluppo di una capacità di analisi critica da parte dei minori di fronte ai messaggi audiovisivi; 22. invita la Commissione a promuovere a livello europeo iniziative di sensibilizzazione e di coinvolgimento degli adulti nell'educazione ai mezzi di informazione; 23. chiede la realizzazione di una campagna europea e la definizione di un programma di azioni di informazione e di sensibilizzazione, da finanziare a titolo del bilancio UE, per informare i genitori e chiunque sia a contatto con i bambini (insegnanti, operatori sociali ecc.) sul modo migliore (compresi gli aspetti tecnici) per tutelare i minori contro contenuti che potrebbero essere nocivi al loro sviluppo, onde preservare il loro benessere; rammenta che il ruolo della Commissione a tale riguardo dovrebbe limitarsi al finanziamento di progetti pilota, al coordinamento e alla promozione di scambi di informazioni tra le parti interessate a livello nazionale; 24. raccomanda alle pubbliche autorità e ad altre parti interessate, sia a livello europeo che a livello nazionale, di associare in forma ampia le organizzazioni culturali e dei consumatori e le associazioni degli utenti dei servizi alla definizione e al monitoraggio di codici di condotta nonché alla fornitura delle pertinenti informazioni ai cittadini; 25. sottolinea la necessità, a fronte della convergenza tecnica fra le varie modalità di comunicazione elettronica, di un'ampia discussione, grazie alla quale si possa determinare, in base al carattere specifico del servizio offerto, l'opportuno quadro giuridico e il grado adeguato di obblighi normativi, di autocontrollo degli offerenti e di responsabilità dei consumatori; segnala che, per quanto riguarda i contenuti nocivi e illegali, l'esperienza e il livello di protezione acquisiti nel settore radiotelevisivo dovrebbero essere considerati criteri di riferimento; 26. invita l'Unione europea a promuovere nelle sedi appropriate una dimensione etica, basata su comuni valori europei, nel quadro del dibattito internazionale sui nuovi servizi audiovisivi e di informazione; 27. si compiace del sistema di pittogrammi adottato da alcune reti nazionali che indicano il rispettivo grado di violenza del programma che sta per andare in onda e auspica che, in mancanza di un sistema di filtraggio più sofisticato (del tipo V-chip), gli Stati membri ricorrano a detto sistema; 28. invita la Commissione a effettuare una valutazione dell'efficacia dei vari sistemi esistenti, onde procedere a una classificazione dei contenuti dei programmi; 29. ribadisce che, pur considerando che la fattibilità commerciale rappresenterà il necessario test di sopravvivenza per la maggior parte dei nuovi servizi, gli Stati membri devono essere consapevoli delle conseguenze collettive di ordine culturale e comportamentale di ciò che forniscono; 30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.