COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sulle conclusioni operative - Processo di stabilizzazione e associazione dell'Unione europea per i paesi dell'Europa sudorientale: Bosnia Erzegovina, Croazia, Repubblica federale di Iugoslavia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia e Albania

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

sulle conclusioni operative Processo di stabilizzazione e associazione dell'Unione europea per i paesi dell'Europa sudorientale Bosnia Erzegovina, Croazia, Repubblica federale di Iugoslavia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia e Albania

Introduzione

Nell'ambito dell'impostazione regionale per i paesi dell'Europa sudorientale [1], il Consiglio ha fissato le condizioni politiche ed economiche [2] che tali paesi devono soddisfare, quale base di una politica coerente e trasparente volta allo sviluppo di relazioni bilaterali nel campo degli scambi commerciali, dell'assistenza finanziaria e della cooperazione economica, nonché delle relazioni contrattuali.

[1] Conclusioni del Consiglio Affari generali del 26 febbraio 1996, seguite da una relazione della Commissione su principi comuni per le future relazioni contrattuali con alcuni paesi dell'Europa sudorientale: Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(96)476 def. del 2.10.1996).

[2] Conclusioni del Consiglio Affari generali del 29 aprile 1997.

Nel 1999, l'impostazione regionale si è trasformata nel processo di stabilizzazione e di associazione dell'Unione europea [3]. Tale processo non ha modificato a priori le condizioni applicabili allo sviluppo di relazioni bilaterali nel settore degli scambi commerciali, dell'assistenza finanziaria e della cooperazione economica, o all'avvio di negoziati sulle relazioni contrattuali. I cambiamenti riguardano la natura delle relazioni contrattuali offerte: la prospettiva di un accordo di cooperazione è stata infatti sostituita da quella di un accordo di stabilizzazione e associazione.

[3] Conclusioni del Consiglio Affari generali del 21 giugno 1999, sulla base della Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul processo di stabilizzazione e di associazione per i paesi dell'Europa sudorientale (COM(99)235 del 25.5.1999).

Il processo di stabilizzazione e associazione dell'Unione europea prevede che le condizioni applicabili all'avvio di negoziati corrispondano a quelle stabilite nelle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997 [4]. L'avvio di negoziati prevede le seguenti fasi:

[4] Seppure non siano mai stati fissati, in tale contesto, criteri specifici per l'ulteriore sviluppo delle attuali relazioni contrattuali con l'Albania e con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia.

- rispetto delle condizioni definite nelle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997 (secondo la valutazione delle relazioni sulla condizionalità);

- una relazione della Commissione sulla possibilità di avviare i negoziati di un accordo di stabilizzazione e di associazione con il paese interessato;

- valutazione, da parte del Consiglio, della suddetta relazione e, qualora l'esito sia positivo, richiesta alla Commissione di elaborare una proposta di direttive di negoziato;

- proposta formale della Commissione in merito alle direttive di negoziato di un accordo di stabilizzazione e di associazione;

- adozione, da parte del Consiglio, delle suddette direttive di negoziato e avvio dei negoziati.

La Commissione ha inoltre presentato [5] una nuova strategia per l'assistenza ai paesi interessati dal processo di stabilizzazione e associazione, definendo un'unica base giuridica per l'assistenza, che sostituisce gli attuali programmi OBNOVA e PHARE. La nuova strategia intende essenzialmente promuovere la creazione di capacità istituzionali, lo sviluppo economico e la cooperazione regionale. I programmi in corso e le condizionalità in vigore verranno rieorientati per tener conto della maggiore attenzione prestata allo sviluppo della cooperazione regionale.

[5] COM (1999) 661 def. dell'8.12.1999.

La Commissione è giunta alle presenti conclusioni operative sulla base di una relazione analitica [6] che riesamina il rispetto delle suddette condizioni da parte di Bosnia Erzegovina, Croazia, Repubblica federale di Iugoslavia (RFI), - soggette agli obblighi imposti dagli accordi di pace - nonché dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e dell'Albania. È stato analizzato il rispetto, da parte di ciascun paese, delle condizioni riguardanti principi democratici, diritti umani e Stato diritto, rispetto e tutela delle minoranze, riforme dell'economia di mercato, cooperazione regionale e, nel caso di Bosnia-Erzegovina, Croazia e Repubblica federale di Iugoslavia, adempimento degli obblighi assunti nell'ambito degli accordi di Dayton e Erdut e dei consigli per l'attuazione della pace e, più recentemente, attuazione della risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (Kosovo).

[6] Documento di lavoro dei servizi della Commissione: Processo di stabilizzazione e di associazione dell'Unione europea per i paesi dell'Europa sudorientale - rispetto delle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997 e del 21 giugno 1999 (SEC(2000) 168 / 2 del 09.02.2000).

Sono in corso i lavori volti a riorientare l'assistenza e le relative condizioni, mentre non si è ancora concluso il processo di revisione legislativa per l'elaborazione di un nuovo regolamento in materia di assistenza. Le conclusioni presentate in questo documento riguardano pertanto il sistema in vigore, ossia la possibilità di beneficiare delle preferenze commerciali autonome, dell'assistenza economica e finanziaria nel quadro del programma PHARE (ma non del programma OBNOVA, che è soggetto a condizioni diverse) e delle relazioni contrattuali. Il documento tiene conto altresì dei lavori in corso in sede di Consiglio sulle direttive di negoziato proposte dalla Commissione per un accordo di stabilizzazione e associazione con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia [7], nonché della relazione della Commissione sulla possibilità di avviare i negoziati di un accordo analogo con l'Albania.

[7] Riferimento alle direttive di negoziato di un ASA con l'ex Repupplica iugoslava di Macedonia.

Conclusioni

Sulla base della relazione analitica (che si estende fino a gennaio 2000) contenuta nel documento di lavoro dei servizi della Commissione sul rispetto, da parte dei cinque paesi interessati, delle condizioni definite nelle conclusioni del Consiglio del 29 aprile 1997 e del 21 giugno 1999 (SEC(00) 168 / 2 del 09.02.00), la Commissione ha tratto le conclusioni seguenti.

Sezione 1

1. Bosnia Erzegovina

La Bosnia Erzegovina continuerà a beneficiare delle preferenze commerciali autonome sostanzialmente migliorate dal 2000.

Il paese registra il passaggio da una fase di ricostruzione radicale ad una di consolidamento politico ed economico che richiede maggiore attenzione, segnatamente per quanto riguarda il consolidamento delle istituzioni e la riforma economica. La mancanza di consenso su una struttura statale comune, la generale debolezza delle istituzioni e una società civile insufficientemente sviluppata rappresentano i principali problemi del paese. Occorre sviluppare le istituzioni dello Stato e porre in essere nuovi meccanismi di coordinamento a livello locale e di entità per consentire al paese di avviare un'azione efficace e coerente. Lo Stato dovrà migliorare sostanzialmente il proprio funzionamento per ravvicinarsi alle strutture europee. È prevista un'assistenza specifica per il conseguimento di tale obiettivo, nei confronti del quale ci si attende un impegno delle autorità bosniache a tutti i livelli. Nei prossimi anni, inoltre, il paese dovrà avviare un processo di crescita economica autonoma per far fronte al calo degli aiuti. Occorrerà pertanto creare un contesto economico caratterizzato da una crescita trainata dal settore privato e adottare un programma coerente a medio termine di rifoma economica, accompagnato da politiche macroeconomiche orientate alla stabilità.

Si registrano miglioramenti per quanto riguarda il rientro dei profughi e degli sfollati (soprattutto delle minoranze). Entrambe le entità hanno compiuto progressi nei settori della riforma giudiziaria e della legislazione economica. Il contributo delle autorità della Bosnia Erzegovina, a livello di Stato e di entità, alle attività della task force consultiva UE-Bosnia Erzegovina andrà potenziato; in particolare, le autorità del paese dovrebbero garantire un coordinamento e un prosieguo adeguati delle raccomandazioni comuni della task force.

Considerate l'incertezza politica e le carenze istituzionali del paese non è possibile, al momento, prevedere un accordo di stabilizzazione e di associazione o l'avvio di uno studio di fattibilità a tal fine.

2. Croazia

L'evoluzione recente è incoraggiante e può costituire una svolta nella politica croata. Benché il quadro legislativo del sistema elettorale e la parzialità della televisione pubblica destassero preoccupazione, le recenti elezioni si sono svolte in un clima tranquillo e ordinato e hanno dimostrato il profondo desiderio di cambiamento della popolazione croata. La nuova leadership ha l'opportunità di instradare il paese sulla via della democrazia e di dimostrare quanto prima il proprio impegno a risolvere le questioni politiche in sospeso che hanno finora ostacolato uno sviluppo sostanziale delle sue relazioni con l'Unione europea.

La Croazia continua a beneficiare delle preferenze commerciali autonome sostanzialmente migliorate dal 2000.

Si esorta in nuovo governo a prendere le misure necessarie per consentire all'Unione europea di ampliare la sua assistenza e di elaborare una relazione sulla possibilità di avviare i negoziati di un accordo di stabilizzazione e di associazione. Fino a quel momento, il dialogo politico e la cooperazione con la task force consultiva costituiranno strumenti utili per incoraggiare la riforma e seguire l'evoluzione della situazione.

3. Repubblica federale di Iugoslavia

a) RFI/Serbia

Considerata l'incapacità delle autorità federali di prendere misure concrete per soddisfare le condizioni stabilite, la RFI continua ovviamente a non poter beneficiare delle preferenze commerciali autonome.

Per la stessa ragione, non è opportuno analizzare l'ammissibilità della RFI al programma PHARE. Oltre all'aiuto umanitario e all'assistenza al processo di democratizzazione, si continuerà a prestare altre forme di assistenza (non fornite alle autorità centrali o attraverso queste).

Sarebbe altresì inopportuno proporre l'avvio di negoziati di un accordo di stabilizzazione e di associazione, anche se il paese potrà partecipare al processo di stabilizzazione e associazione non appesa soddisferà le relative condizioni. Nel frattempo, viene instaurato un dialogo politico con rappresentanti delle forze democratiche della Repubblica federale di Iugoslavia.

Vengono fornite al Kosovo, che è stato inoltre espressamente escluso dall'embargo petrolifero e dal divieto di effettuare voli, tutte le forme adeguate di assistenza (aiuto umanitario, sostegno alla democratizzazione e alla ricostruzione, aiuti di bilancio). L'amministrazione civile delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMiK) beneficia di un sostegno, sia sotto il profilo finanziario sia in termini di personale. L'assistenza dovrebbe mirare ad allentare le tensioni tra le diverse etnie e ad intensificare la cooperazione con le strutture amministrative civili, e dovrebbe essere subordinata al tempo stesso al conseguimento di tali obiettivi.

b) Montenegro

Le relazioni bilaterali con la Comunità europea - che si concretano essenzialmente nelle preferenze commerciali autonome e nella partecipazione a PHARE - si applicano a tutto lo Stato (RFI). Non potendo pertanto beneficiare di tali strumenti, il Montenegro continua a ricevere altre forme di assistenza comunitaria. Per lo stesso motivo, non è possibile al momento prevedere relazioni contrattuali.

Il Montenegro è stato tutelato, per quanto possibile, dalle conseguenze delle sanzioni nei confronti della RFI/Serbia, ed è stato espressamente escluso dal divieto di effettuare voli e dall'embargo petrolifero. Esso partecipa inoltre al dialogo politico instaurato con rappresentanti delle forze democratiche della Repubblica federale di Iugoslavia.

Sezione 2

4. Ex Repubblica iugoslava di Macedonia

Riconoscendo i progressi concreti registrati dal paese, il suo ruolo esemplare nella regione e il rispetto delle condizioni stabilite, il 24 gennaio 2000 il Consiglio ha adottato le direttive di negoziato di un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, sulla base della relazione sulla fattibilità [8] e della raccomandazione in merito alle direttive di negoziato [9] della Commissione. La Commissione sta effettuando i preparativi necessari per avviare i negoziati nel marzo 2000.

[8] Relazione della Commissione sulla fattibilità del negoziato di un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, COM (99) 300 del 16.6.1999.

[9] Raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza la Commissione a negoziare un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, SEC (1999) 1279 def. dell'8.9.1999.

Nel frattempo, si ricorrerà attivamente a tutti gli strumenti disponibili nell'ambito degli attuali accordi in materia di cooperazione e trasporti e dell'assistenza comunitaria, nonché al dialogo politico, per intensificare il processo di riforma in atto nel paese, soprattutto in quei settori che richiedono ulteriori progressi (riforme economiche; riforma dell'amministrazione pubblica, riforma del sistema giudiziario, rispetto della legge e mezzi di comunicazione di massa).

5. Albania

Conformemente alle conclusioni della relazione sulla fattibilità recentemente adottata [10], si esorta il governo albanese a presentare una relazione sulla situazione attuale, che comprenda un calendario delle azioni avviate o previste in alcuni settori prioritari identificati, che comprendono il rafforzamento della sicurezza e dell'ordine pubblico, il miglioramento della gestione pubblica, il potenziamento dei dispositivi che garantiscono il rispetto della legge, il proseguimento della stabilizzazione macroeconomica e l'accelerazione delle riforme strutturali. Il governo è inoltre chiamato a compiere ulteriori progressi in tali settori in vista dell'eventuale avvio dei negoziati di un accordo di stabilizzazione e di associazione. La Commissione dovrebbe inoltre organizzare colloqui di natura tecnica con le autorità albanesi per chiarire ulteriormente alcuni aspetti legati alla prospettiva di un accordo di stabilizzazione e di associazione (area di libero scambio e allineamento all'acquis comunitario, compresi alcuni aspetti istituzionali). Nel frattempo, si ricorrerà attivamente a tutti gli strumenti disponibili nell'ambito dell'attuale accordo sugli scambi e la cooperazione e dell'assistenza comunitaria, nonché al dialogo politico, per sostenere il processo di stabilizzazione e di riforma in atto nel paese. Si conferma indispensabile l'appoggio alla riforma dell'amministrazione pubblica - compresi il sistema giudiziario, la polizia (in cooperazione con l'UEO/MAPE) e i servizi doganali -, che potrebbe includere un sostegno specifico per consentire all'Albania di beneficiare appieno delle preferenze commerciali recentemente adottate.

[10] Relazione della Commissione sulla fattibilità di negoziare un accordo di stabilizzazione e di associazione con l'Albania, COM(99) 599 def. del 24.11.1999.