Parere del Comitato economico e sociale sulla "Proposta di decisione del Parlamento europeo del Consiglio relativa al programma statistico comunitario 2003-2007"

(COM(2001) 683 def. - 2001/0281 (COD))

(2002/C 125/06)

Il Consiglio, in data 18 febbraio 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale", incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della Relatrice Florio, in data 25 febbraio 2002.

Il Comitato economico e sociale ha adottato nel corso della 389a sessione plenaria del 20 e 21 marzo 2002 (seduta del 20 marzo), con 73 voti favorevoli, nessun voto contrario e 3 astensioni il seguente parere.

1. Premessa

1.1. Secondo quanto stabilito dal Regolamento della CE n. 322/97, adottato dal Consiglio il 17 febbraio 1997, viene adottato un Programma statistico comunitario, con lo scopo di stabilire strategie, priorità e piani di lavoro per il periodo che va dal 2003 al 2007.

1.2. L'importanza strategica dell'adozione del Programma si è andata nel corso degli anni accentuando, in parte a causa dell'accelerazione dei processi economici e monetari, istituzionali e dei mutamenti sociali all'interno dell'Unione europea, in parte per i concreti passi avanti compiuti dai paesi candidati dell'Europa centro-orientale, che nel corso del 2002 concluderanno i negoziati di adesione all'UE.

1.3. Il Programma quinquennale predisposto per il 2003-2007 è ormai il sesto dei programmi a medio termine delineati da Eurostat. Come in ogni programma quinquennale sono previsti: una valutazione intermedia ed un più articolato piano annuale, nonché una valutazione finale.

1.4. Sulla base delle indicazioni della Commissione e del Consiglio, Eurostat dovrebbe acquistare sempre di più un ruolo chiave per la definizione nei programmi statistici di criteri sempre più omogenei di raccolta ed analisi dei dati ed una sempre maggiore tempestività.

1.5. La delicata responsabilità di Eurostat, e più in generale di tutto il Sistema statistico europeo, è quello di predisporre una raccolta dati che sia comparabile e rapida sia nei settori che da molti anni sono oggetto di analisi e monitoraggio da parte delle istituzioni europee, sia per l'evoluzione della realtà economica e sociale, e per i mutamenti che il processo di allargamento sta provocando nei paesi candidati e in quelli che provocherà nei paesi membri dell'Unione europea.

1.6. In questo senso se una valutazione statistica della zona "Euro" andrebbe chiaramente delineata soprattutto per quegli aspetti legati alle politiche monetarie, bisognerebbe favorire una lettura della realtà che evidenzi le differenze nelle tre aree: paesi euro, paesi fuori dalla moneta unica, paesi candidati dell'Europa centro-orientale.

2. Le statistiche come strumento di indirizzo nell'UE

2.1. I numerosi rapporti, i monitoraggi periodici, le analisi sullo stato di avanzamento della coesione economica e sociale dell'UE, così come i documenti programmatici dei governi nazionali, hanno regolarmente usufruito degli strumenti statistici forniti da Eurostat.

2.1.1. Il Comitato ritiene, a questo proposito preziosa l'utilizzazione delle indagini statistiche per il rafforzamento delle strategie definite nei Consigli di Lisbona e di Goteborg.

2.2. È indubbio che oggi l'introduzione della moneta unica necessiterà ancora di più di strumenti di monitoraggio e di analisi, che consentano di definire con estremo realismo e scientificità ogni sorta di scelta di carattere economico e finanziario, nonché sociale, che rafforzi l'Unione europea e rilanci l'intero sistema in termini di competitività sul mercato globale, nonché ne difenda i principi di equità e di giustizia sociale.

2.3. È del tutto evidente che l'efficacia e la funzionalità del sistema statistico europeo sono direttamente legati ad una raccolta dei dati che siano il più omogenei, integrati ed armonizzati possibili.

2.4. Le differenze nei criteri di indagine statistica, che ancora permangono, i ritardi e gli adeguamenti degli Istituti statistici nazionali in senso europeo richiederanno forti investimenti dei paesi membri sia in termini economici che a livello di formazione professionale.

2.5. Diversa sembra la situazione della rete creata da Eurostat relativamente alle statistiche monetarie che risponde direttamente alle esigenze di monitoraggio della Banca centrale europea. La disomogeneità tra i diversi sistemi di rilevazione dati dovrà essere superata rapidamente per non lasciare unicamente alle politiche monetarie il compito di delineare il futuro dell'Unione europea.

2.6. A questo proposito, ad esempio, così come rilevato dall'ultimo rapporto della Commissione sullo stato della coesione economica e sociale nell'UE, sarà inoltre importante adeguare strumenti statistici di analisi a livello delle regioni e dei territori che hanno dimostrato un serio ritardo in termini di crescita economica.

2.7. Nel sistema statistico europeo la sussidiarietà è il metodo principale per la raccolta dati. Gli Istituti nazionali collaborano spesso con agenzie private che direttamente o indirettamente influenzano la lettura delle statistiche e ne diventano comunque partner "ombra". Sulla partecipazione di tali agenzie nel sistema di rilevazione dati andrebbe fatta una seria valutazione, perché gli strumenti statistici siano il più neutrali, scientifici e reali possibili.

2.8. Vi è infine un livello di fruizione di Eurostat che andrebbe attentamente valutato. I beneficiari del SSE oltre ai governi nazionali, alle aziende, ecc.(1) sono soprattutto le organizzazioni socioprofessionali, nazionali ed europee. Sarebbe dunque importante che sia nel processo di valutazione ex ante, che in quello ex post vi fosse una consultazione con tutti i soggetti che sono allo stesso tempo beneficiari, ma anche fornitori di rilevazioni statistiche.

3. Statistiche nel processo di allargamento

3.1. Nel processo di allargamento e nel corso dei negoziati con i paesi candidati le statistiche hanno un doppio ruolo: da una parte sono parte integrante dell'"acquis communautaire", dall'altra sono fondamentali indicatori dello "stato di salute" delle economie nazionali dei paesi candidati.

3.2. I paesi candidati con l'eccezione della Turchia inviano ad Eurostat dati statistici quattro volte l'anno utilizzando gli stessi criteri dei paesi membri dell'UE. I dati nazionali rilevati nei paesi candidati non sono ancora comparabili con quelli del sistema statistico europeo e sono quindi ancora analizzati con una certa prudenza. Ciononostante va rilevato che nel corso degli ultimi anni sono stati compiuti importanti passi avanti.

3.3. Numerosi sono stati i progetti dell'UE a favore di una maggiore armonizzazione dei criteri di raccolta dei dati, ma non tutti i problemi sono stati definitivamente risolti. Turchia e Malta rimangono ancora ai margini di questo sistema (l'Ufficio statistico turco è fuori dal sistema europeo).

4. Raccomandazioni

4.1. Come già sottolineato in precedenti documenti, il Comitato auspica innanzitutto l'ottimizzazione della cooperazione tra Eurostat e gli Istituti Nazionali statistici, alfine di migliorare l'efficacità del ruolo del sistema statistico europeo.

4.2. Sarà importante migliorare il ruolo di coordinamento di Eurostat, che garantirà in questo modo una maggiore armonizzazione ed un sistema efficiente di comparabilità dei dati.

4.3. Il processo di allargamento già verso la sua conclusione dovrà integrare con maggiore efficacia gli Istituti statistici dei paesi candidati, rafforzando il sistema di cooperazione con aiuti economici finalizzati alla formazione ed all'adeguamento degli strumenti statistici.

4.4. Il Comitato ritiene inoltre fondamentale, per garantire una maggiore neutralità dei dati statistici, monitorare l'attività delle agenzie private inserite direttamente o indirettamente nel sistema statistico europeo.

4.5. Il Comitato ritiene, quindi, per le osservazioni menzionate, che andrebbe rafforzato l'impegno finanziario di sostegno ad Eurostat, con un maggiore coinvolgimento da parte dei governi dei paesi membri ed un ruolo coerente da parte della Commissione.

4.6. Come già sottolineato, sarà necessario concentrare le indagini statistiche su strategie mirate e già identificate (Consigli di Lisbona e Goteborg). In particolare, come già rilevato in un precedente parere del Comitato(2), andranno esplicitate analisi statistiche in relazione ad ogni ambito connesso alla sviluppo sostenibile.

Bruxelles, 20 marzo 2002.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Vedi COM(2001) 683 def. - 2001/0281 (COD), pag. 59, par. 5.2.1.

(2) GU C 221 del 7.8.2001, pag. 169 e GU C 48 del 21.2.2002.