COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(93) 218 def. 
Bruxelles, 19 maggio 1993 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
RELATIVA ALLE DISPOSIZIONI E 
ALLE NORME COMUNI PER LE ORGANIZZAZIONI 
CHE EFFETTUANO LE ISPEZIONI E LE 
VISITE DI CONTROLLO DELLE NAVI 
(presentata dalla Commissione) 
,^-
NOTA ESPLICATIVA 
INTRODUZIONE GENERALE 
1. Nella comunicazione "Una politica comune per la sicurezza in mare", 
approvata il 24 febbraio 1993, la Commissione osserva che nonostante 
le iniziative già attuate per ridurre i rischi di sinistri marittimi, 
a livello nazionale ed internazionale, i rischi inerenti alle attività 
dei trasporti marittimi sono ancora molto elevati (*). 
2. La comunicazione mette inoltre in evidenza le notevoli variazioni in 
materia di infortuni e di inadeguatezze registrate nelle flotte 
mondiali. Tali differenze continuano ad esistere nonostante le 
complesse norme internazionali che disciplinano il settore navale e 
che dovrebbero introdurre analoghi livelli di sicurezza in tutte le 
flotte. 
3. Le divergenze in materia di sicurezza sono dovute a diversi fattori, 
tra cui l'insufficiente applicazione delle norme da parte di numerosi 
operatori e delle autorità nazionali responsabili della sicurezza. 
4. L'organizzazione marittima internazionale (OMI) ha inoltre richiamato 
l'attenzione del settore della navigazione sul fatto che numerosi 
stati non sono in grado di esercitare e di mantenere un adeguato 
controllo delle norme di sicurezza e di tutela dell'ambiente per 
quanto riguarda le navi in essi registrate oppure battenti la loro 
bandiera. 
5. Dalle inchieste effettuate risulta che le cause degli incidenti e 
delle carenze accertate sulle navi devono essere attribuite ai metodi 
scelti dagli stati per applicare le norme stabilite a livello 
internazionale in materia di costruzione e di manutenzione delle navi 
di alto mare. Queste norme sono fissate generalmente da convenzioni 
internazionali volte a mantenere un adeguato livello di sicurezza e di 
prevenzione dell'inquinamento. In particolare: 
- la convenzione internazionale sulla salvaguardia della vita umana 
in mare (SOLAS 1974) fissa le norme tecniche di sicurezza per le 
navi da carico superiori a un determinato tonnellaggio e per le 
navi per passeggeri sulle rotte internazionali, 
(1) Comunicazione della Commissione "Una politica comune per la sicurezza 
in mare", pagg. 1-13. 
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la convenzione internazionale sul bordo libero (LLC 1966) 
stabilisce le norme di sicurezza relative alla solidità e alla 
stabilità delle navi e 
la convenzione internazionale sulla prevenzione dell'inquinamento 
causato da navi (MARPOL 1973) fissa le norme in materia di 
costruzione e di funzionamento volte a prevenire 1'inquinamento 
marino. 
6. Secondo queste convenzioni, i governi nazionali sono responsabili 
della verifica della conformità alle norme internazionali e del 
rilascio dei corrispondenti certificati per quanto riguarda le navi 
iscritte nei registri nazionali. L'espletamento di questi compiti 
richiede infrastrutture tecniche e competenze talmente vaste che quasi 
tutti gli Stati membri non sono in grado di svolgere queste attività 
utilizzando l'attuale struttura delle amministrazioni pubbliche 
nazionali. 
7. Sino a venti anni fa, tuttavia, questi compiti erano già svolti da un 
numero limitato di enti estremamente specializzati, le società di 
classificazione, dotate di grande esperienza nel settore navale, che 
occupavano personale tecnico competente e utilizzavano strumenti 
efficaci in materia di ricerca e di elaborazione elettronica dei dati. 
Queste società valutavano già da tempo l'idoneità alla navigazione e 
la qualità nautica delle navi nell'ambito di contratti privati con gli 
armatori, ai fini della classificazione, in modo estremamente 
professionale, grazie all'efficienza delle loro strutture di sostegno. 
Le amministrazioni nazionali hanno pertanto deciso, secondo 
disposizioni specifiche delle convenzioni, di delegare alle società di 
classificazione diversi compiti in materia di ispezioni e di 
controlli, per esempio per quanto riguarda il controllo della 
conformità alle norme di sicurezza nazionali e internazionali e, in 
alcuni casi, il rilascio dei certificati di sicurezza. 
8. Inoltre, né la convenzione del 1974 sulla salvaguardia della vita 
umana in mare, né la convenzione sul bordo libero precisano le norme 
tecniche alle quali tutte le navi devono conformarsi, nella fase di 
costruzione e per tutta la durata della loro utilizzazione, in modo 
sufficientemente particolareggiato affinché tali norme siano attuate 
uniformemente senza alcuna divergenza. Questa situazione si verifica 
in particolare per elementi quali lo scafo, i macchinari, gli impianti 
elettrici e di controllo. Queste parti essenziali sono controllate 
3 -
secondo le norme delle società di classificazione. La convenzione sul 
bordo libero stabilisce esplicitamente che lo scafo, i macchinari, gli 
impianti elettrici e di controllo "costruiti e tenuti conformemente ai 
requisiti fissati dalla società di classificazione riconosciuta dal 
governo possono essere considerati sufficientemente solidi" (2)# 
Quasi tutti i governi nazionali hanno quindi deciso nello stesso tempo 
di delegare alle società di classificazione l'elaborazione e 
l'applicazione delle norme di sicurezza relative a queste parti delle 
navi. 
9. Dopo l'adozione delle convenzioni, tuttavia, le società di 
classificazione sono nettamente aumentate, sino a raggiungere 
attualmente un numero compreso tra 40 e 50. Questa situazione è 
all'origine del problema, dato che numerose società non possono 
dimostrare di avere i necessari requisiti di esperienza, affidabilità 
e professionalità e non hanno le caratteristiche tradizionali che 
giustifichino il fatto di essere delegate ad agire per conto dei 
governi nazionali: per esempio non dispongono di personale 
sufficientemente qualificato e competente, né delle infrastrutture 
necessarie per predisporre e effettuare le prove, oppure per 
interpretare e in alcuni casi per fissare le norme. Sono inoltre 
insufficienti i criteri procedurali che alcune società di 
classificazione devono seguire: per le navi in servizio, non sono 
definiti gli intervalli tra le visite di controllo e le condizioni 
nella quali una struttura parzialmente usurata o macchinari consumati 
debbano essere considerati insicuri. 
10. Sul piano mondiale e nella Comunità si è quindi creata una situazione 
in cui le norme principali, vale a dire quelle relative allo scafo, ai 
macchinari e agli impianti elettrici e di controllo, in mancanza di 
principi riconosciuti a livello internazionale, sono definite 
unicamente sul piano interno dalle società di classificazione e la 
conformità delle navi alle norme è determinata da enti aventi diversi 
livelli di qualità e di competenze, le cui decisioni su questioni 
inerenti alla sicurezza possono essere influenzate da altre 
considerazioni, quali l'esigenza di mantenere una flotta nella loro 
classificazione. Queste divergenze, oltre ad avere effetti negativi 
sulla sicurezza, creano svantaggi competitivi che possono indurre le 
società di classificazione con precedenti eccellenti ad adottare un 
atteggiamento meno rigoroso in materia di controllo e di 
certificazione. 
(2) Convenzione internazionale sul bordo libero, 1966, allegato I, regola 
I. 
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GIUSTIFICAZIONE DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
11. a) Quali sono gli obiettivi dell'azione proposta rispetto agli 
obblighi della Comunità? 
Il Consiglio straordinario dell'ambiente e dei trasporti, nella 
riunione del 25 gennaio 1993, ha chiesto alla Comunità e agli Stati 
membri di stabilire disposizioni rigorose e convergenti, per l'intera 
Comunità, riguardo all'applicazione delle norme internazionali 
relative, tra l'altro, alla costruzione, alla certificazione e alla 
manutenzione delle navi. Nella comunicazione "Una politica comune per 
la sicurezza in mare", approvata dalla Commissione il 24 febbraio 
1993, è stata annunciata la proposta di una direttiva della Comunità 
relativa alle misure alle quali dovranno attenersi gli Stati membri e 
le organizzazioni internazionali responsabili della certificazione e 
del controllo della conformità delle navi alle norme delle convenzioni 
internazionali sulla sicurezza e sulla prevenzione dell'inquinamento 
in mare. La presente direttiva è pienamente conforme all'azione 
annunciata dalla Commissione. 
b) La responsabilità dell'azione proposta appartiene unicamente alla 
Comunità oppure deve essere condivisa con gli Stati membri? 
La responsabilità, ai sensi dell'articolo 84, paragrafo 2 del 
trattato, è condivisa con gli Stati membri. 
e) Qual'è la dimensione comunitaria del problema? 
Tutti gli Stati membri sono interessati in qualità di stati di 
bandiera e undici di essi anche in qualità di stati dei porti. 
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d) Quai'è la soluzione più efficace in considerazione delle risorse 
della Comunità e degli Stati membri? 
La soluzione più efficace è a livello comunitario; nei paragrafi 12-15 
sono indicati in modo particolareggiato i motivi dell'esigenza di 
un'azione comunitaria. 
e) Quali sono i risultati concreti dell'azione proposta dalla Comunità 
e quale sarebbe il costo dell'inazione? 
Il risultato concreto della presente direttiva è l'applicazione di 
norme internazionali in modo uniforme, indipendentemente dalla 
nazionalità della nave e anche dal porto, in tutta la Comunità. Dalle 
statistiche risulta che ogni anno di inattività implica un costo 
elevato in termini di sinistri e di perdite di vite umane. 
f) Quali sono le possibilità di azione della Comunità? 
I provvedimenti proposti intendono risolvere i problemi a livello 
comunitario, in considerazione del valore aggiunto che la Comunità può 
produrre. Un elemento indispensabile per realizzare gli obiettivi 
dell'azione è il riconoscimento comunitario di determinate 
organizzazioni. Si potrà mantenere un livello adeguato di sicurezza e 
di prevenzione dell'inquinamento soltanto se saranno fisssati i 
requisiti minimi per il riconoscimento. I provvedimenti proposti 
introducono inoltre criteri comuni in materia di scafo e di impianti 
elettrici e di controllo. Con la definizione dei criteri di priorità 
per il controllo da parte dello stato del porto saranno stabilite 
adeguate modalità di esecuzione per evitare che le navi battenti 
bandiera di paesi terzi ricevano un trattamento più favorevole delle 
navi degli Stati membri. 
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g) È necessaria una legislazione uniforme oppure è sufficiente una 
direttiva che fissi gli obiettivi generali e lasci agli Stati membri 
la responsabilità di realizzarli? 
La direttiva fissa a livello comunitario un quadro comune di requisiti 
qualitativi ai quali devono conformarsi le organizzazioni alle quali 
gli Stati membri decidono di delegare i compiti in materia di 
ispezione e di controllo. La direttiva lascia tuttavia ai singoli 
Stati membri la responsabilità di stabilire le modalità di esecuzione 
più adatte al sistema interno, le disposizioni in materia di 
riconoscimento, i mezzi di applicazione e l'attuazione della 
direttiva. 
12. Dagli elementi delineati nell'introduzione generale risulta evidente 
la necessità di provvedere affinché i governi nazionali e le 
organizzazioni alle quali essi delegano i compiti di ispezione, 
controllo e certificazione abbiano le qualifiche necessarie: in altri 
termini le strutture, i metodi, le norme e le competenze tecniche 
degli enti responsabili devono garantire l'alta qualità del controllo 
della conformità alle norme internazionali. Dovrebbero inoltre essere 
fissate le norme relative agli scafi, ai macchinari e agli impianti 
elettrici e di controllo, in base alle quali si possano effettivamente 
valutare la costruzione e la manutenzione delle navi. 
13. Le iniziative avviate nell'ambito delle organizzazioni internazionali 
non hanno sinora realizzato questi obiettivi. 
Numerosi stati che aderiscono all'OMI non possono migliorare le 
prestazioni degli enti che operano a loro nome. Per numerose 
organizzazioni, inoltre, il fatto di accettare standard di qualità 
superiori riconosciuti a livello internazionale implicherebbe la 
necessità di migliorare le loro attuali prestazioni in misura tale da 
scoraggiare una parte degli armatori irresponsabili che attualmente si 
rivolgono a loro. Se dovessero delegare i loro compiti soltanto a 
società di classificazione più rigorose, alcuni paesi in via di 
sviluppo avrebbero bisogno di un sostegno finanziario per migliorare 
la qualità delle loro società di classificazione e della loro flotta. 
In considerazione di tali circostanze è estremamente difficile 
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introdurre norme sufficientemente rigorose attraverso l'OMI, come è 
emerso nella prima riunione del Comitato sull'esecuzione degli stati 
di bandiera (cfr. paragrafo 17 seguente). 
I lavori in corso in sede di OMI sulle società di classificazione non 
riguardano inoltre l'esecuzione e l'elaborazione di norme relative 
agli scafi, ai macchinari e agli impianti elettrici e di controllo, 
che sono invece considerate parti essenziali della direttiva proposta 
dalla Commissione. 
E' inoltre evidente che la situazione sopra delineata non può essere 
risolta in modo efficace unicamente a livello nazionale. L'attuale 
situazione inaccettabile è infatti il risultato di due decenni nei 
quali le iniziative dei singoli Stati non sono riuscite ad ottenere 
il livello di sicurezza previsto dalle norme approvate a livello 
internazionale. E' quindi necessaria una soluzione comunitaria per 
disciplinare i rapporti tra i governi nazionali e le società di 
classificazione, fissare i criteri qualitativi per gli enti 
responsabili ed armonizzare l'elaborazione e l'esecuzione delle norme 
di sicurezza relative a scafo, macchinari ed impianti elettrici e di 
controllo. Infine, con le disposizioni relative al controllo dello 
stato del porto, la direttiva intende -evitare che le navi di paesi 
terzi ricevano un trattamento più favorevole delle navi battenti 
bandiera degli Stati membri. 
14. Secondo il principio di proporzionalità, la direttiva proposta dalla 
Commissione stabilisce a livello comunitario un quadro comune di 
requisiti qualitativi per le organizzazioni alle quali gli Stati 
membri decidono di delegare i compiti, affinché le società di 
classificazione nella Comunità possano offrire prestazioni equivalenti 
in materia di sicurezza. La direttiva.lascia ai singoli Stati membri 
la responsabilità di scegliere i mezzi di esecuzione più adatti al 
rispettivo sistema interno, mentre le organizzazioni delegate hanno il 
compito di fissare, mantenere e applicare le norme pertinenti, sotto 
il controllo degli Stati membri in collaborazione con la Commissione. 
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15. L'esigenza di introdurre criteri qualitativi per le organizzaioni 
operanti per conto degli Stati membri è già stata messa in evidenza 
dal Consiglio, che, nel regolamento (CEE) n. 613/91 del 4 marzo 1991, 
relativo al cambiamento di registro delle navi all'interno della 
Comunità, stabilisce che: 
"se un ente rilascia i certificati a nome di uno Stato membro, 
questo deve controllare che l'ente in questione disponga delle 
qualifiche, dèlie competenze tecniche e del personale necessari 
per rilasciare in applicazione delle convenzioni certificati che 
garantiscano un alto livello di protezione. L'ente deve essere in 
grado di fissare e aggiornare regole e requisiti aventi il valore 
di norme tecniche riconosciute e deve operare con ispettori 
qualificati e sperimentati per poter adeguatamente valutare lo 
stato di una nave" ^). 
CONTENUTI DELLA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
16. La presente direttiva ha l'obiettivo di definire una serie di criteri 
per le società di classificazione e gli altri enti privati che operano 
per conto dei governi nazionali degli Stati membri. Con l'applicazione 
di tali criteri si intende fare in modo che le organizzazioni 
autorizzate a svolgere i compiti di controllo e di certificazione 
oppure le organizzazioni alle quali gli Stati membri intendono 
ricorrere per l'espletamento di tali compiti siano professionalmente 
efficienti, affidabili e sufficientemente competenti per esercitare un 
adeguato controllo della conformità alle norme in materia di sicurezza 
e di tutela dell'ambiente delle navi da classificare. 
La presente direttiva rappresenta un primo tentativo per migliorare la 
conformità alle norme internazionali in materia di sicurezza nel 
settore navale, in considerazione, tra l'altro, delle insoddisfacenti 
prestazioni di alcune organizzazioni responsabili della certificazione 
(3) Regolamento (CEE) n. 613/91 del Consiglio, del 4.3.1991, art. 3, 
par. 3. 
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e del controllo della conformità delle navi alle norme fissate dalle 
convenzioni. Inoltre, a causa delle lacune e delle carenze delle 
convenzioni, dei codici e delle risoluzioni adottati sul piano 
internazionale, i livelli di applicazione e delle loro disposizioni 
sono diversi e quindi variano anche i risultati ottenuti in materia di 
sicurezza e di tutela dell'ambiente. La presente direttiva intende 
inoltre stabilire il principio dell'elaborazione e dell'applicazione 
di requisiti minimi di sicurezza con effetto equivalente in tutto il 
territorio della Comunità, per eliminare divergenze sostanziali nella 
costruzione e nella manutenzione delle navi battenti bandiera degli 
Stati membri, in particolare per quanto riguarda le norme relative 
allo scafo, ai macchinari e agli impianti elettrici e di controllo. 
17. L'OMI intende mettere a punto orientamenti non vincolanti per la 
delega del potere alle organizzazioni e definire i requisiti minimi 
per le organizzazioni che operano per conto dei governi. 
Il Sottocomitato sull'esecuzione degli stati di bandiera, recentemente 
costituito, è stato quindi invitato ad elaborare una proposta di 
risoluzione dell'OMI a questo proposito. Nella riunione dell'aprile 
1993 è stata completata una proposta di risoluzione. 
Il Sottocomitato presenterà una relazione sui risultati dei suoi 
lavori al Comitato per la sicurezza della navigazione e al Comitato 
per la tutela dell'ambiente marino, con l'obiettivo di invitare 
l'Assemblea ad adottare una risoluzione. 
I requisiti relativi alla delega del potere fissati nella direttiva 
sono del tutto simili a quelli presi in considerazione ai fini della 
risoluzione dell'OMI. I criteri definiti nell'allegato I della 
direttiva comprendono i requisiti minimi sinora elaborati dal 
Sottocomitato sull'esecuzione degli stati di bandiera. 
Qualora la risoluzione dell'Assemblea dovesse essere adottata nel 
novembre 1993, la Commissione è disposta a tenere debitamente conto 
delle racomandazioni dell'OMI, a condizione che gli orientamenti 
contengano disposizioni più particolareggiate riguardo ai rapporti tra 
i governi e le organizzazioni e che i criteri minimi per le 
organizzazioni garantiscano un livello di sicurezza almeno 
equivalente. 
- 10 -
18. Per raggiungere i fini suddetti, la direttiva ha due obiettivi, il 
primo dei quali riguarda la maggiore partecipazione dei governi 
nazionali al processo di certificazione e di controllo delle navi. 
Sono pertanto necessarie le seguenti disposizioni: 
a) in primo luogo occorre stabilire che gli Stati membri, qualora 
decidano di delegare interamente o in parte i propri compiti in 
materia di ispezione e di certificazione della conformità alle 
convenzioni quali SOLAS, Bordo Libero e MARPOL oppure di ricorrere 
alle competenze di enti esterni per lo svolgimento delle ispezioni 
e dei controlli collegati a detta attività di certificazione, 
devono affidare tali compiti unicamente a organizzazioni che 
soddisfino una serie di criteri minimi comuni fissati nella 
direttiva, a garanzia delle loro capacità e dell'impegno ad 
operare ad un livello di affidabilità e di efficienza elevato. 
Questa disposizione si applica alle ispezioni, ai controlli e ai 
certificati richiesti dalle convenzioni citate nella direttiva; la 
direttiva non riguarda, per esempio, la certificazione di 
apparecchiature navali specifiche, né si riferisce ai certificati 
per le navi che non rientrano nel campo di applicazione delle 
convenzioni internazionali. 
L'elenco dei criteri è stato fissato in considerazione delle norme 
dell'Associazione internazionale delle società di classificazione 
(IACS) e dei requisiti stabiliti nella standardizzazione europea 
(CEN) EN 45004 (enti di ispezione) ed EN 29001. Secondo questi 
criteri, le organizzazioni autorizzate ad agire per conto degli 
Stati membri devono avere i seguenti requisiti: 
- mantenere un sistema di qualità documentato; 
- impiegare personale tecnico qualificato, che lavori 
esclusivamente per l'organizzazione e in numero sufficiente per 
svolgere le ricerche e mettere a punto un sistema completo e 
adeguato di norme e regolamenti interni almeno per quanto 
riguarda lo scafo, i macchinari e gli impianti elettrici e di 
controllo; il personale deve inoltre essere in grado di svolgere 
tutte le ispezioni e i controlli richiesti dalle convenzioni per 
il rilascio dei certificati; 
- avere una rete mondiale di uffici di ispezione e classificare 
una flotta o un tonnellaggio superiore a un determinato limite 
minimo; 
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- dimostrare la propria disponibilità a collaborare con le 
attività di controllo dello stato del porto. 
Per deliberare in merito al riconoscimento delle organizzazioni, 
la Commissione consulterà un comitato che diventerà operativo non 
appena il Consiglio avrà adottato la direttiva. 
b) In secondo luogo è necessario stabilire un rapporto funzionale tra 
le amministrazioni nazionali competenti e le organizzazioni che 
operano a loro nome, per salvaguardare la qualità e la coerenza 
delle norme, dei controlli e delle certificazioni. Il rapporto si 
basa su un accordo formale tra le parti in cui si definiscono i 
doveri e le funzioni specifiche assunti dalle organizzazioni; i 
governi nazionali devono svolgere controlli periodici 
dell'attività di queste ultime e mettere in atto procedure di 
verifica comprendenti ispezioni casuali e particolareggiate delle 
navi. I governi devono inoltre inviare alla Commissione relazioni 
sui risultati del controllo e comunicare le informazioni relative 
alle prestazioni delle organizzazioni. 
e) In terzo luogo la direttiva riguarda le navi battenti bandiere di 
paesi terzi. Poiché la sicurezza marittima è un problema mondiale, 
è necessario esigere dai governi dei paesi terzi, le cui navi 
intendono operare nelle acque comunitarie, lo stesso comportamento 
responsabile richiesto ai governi degli Stati membri riguardo alla 
delega dei compiti ad organizzazioni esterne. A tal fine la 
direttiva stabilisce che gli Stati membri, in qualità di stati del 
porto, verificano che le navi battenti bandiera di paesi terzi non 
ricevano un trattamento più favorevole delle navi battenti 
bandiera di uno Stato membro. A titolo prioritario saranno quindi 
sottoposte ad ispezioni le navi i cui certificati siano stati 
rilasciati da organizzazioni non riconosciute. Devono inoltre 
prese misure adeguate nei confronti delle navi non conformi alle 
norme riconosciute sul piano internazionale. 
1Ç. Il secondo obiettivo della presente direttiva riguarda il fatto che 
tutte le navi che rientrano nel campo di applicazione delle 
convenzioni e battenti bandiera di uno Stato membro soddisfino i 
requisiti specifici volti ad ottenere risultati equivalenti in materia 
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di sicurezza e di affidabilità dello scafo, dei macchinari e degli 
impianti elettrici e di controllo. Questi requisiti valgono per la 
certificazione delle nuove navi e per i controlli da effettuare nel 
periodo in cui la nave è in servizio. L'elaborazione di norme 
sufficientemente particolareggiate per le navi di nuova costruzione 
implicherebbe tuttavia la necessità di rielaborare in pratica il 
sistema estremamente vasto e complesso di norme e di procedure delle 
società di classificazione, contenuto in alcune centinaia di volumi e 
di tenerlo costantemente aggiornato. Un'operazione di questo tipo non 
sarebbe né realistica, né necessaria, dato che le principali società 
di classificazione che aderiscono all'Associazione internazionale 
delle società di classificazione (IACS) nel corso degli anni hanno 
elaborato, conservato e aggiornato tutte le norme necessarie per i 
principali elementi delle navi. Nonostante alcune differenze, si 
ritiene generalmente che gli effetti in termini di sicurezza siano 
sostanzialmente equivalenti. La direttiva stabilisce quindi che lo 
scafo, i macchinari e gli impianti elettrici e di controllo devono 
essere costruiti e tenuti in efficienza secondo le norme fissate da 
una delle società di classificazione che soddisfi i requisiti comuni 
suddetti. Per salvaguardare l'equivalenza delle norme di sicurezza 
secondo le disposizioni della direttiva, le organizzazioni 
riconosciute devono consultarsi periodicamente. 
20. La Commissione ritiene che la presente direttiva avrà la conseguenza 
immediata di migliorare e di armonizzare le norme in materia di 
sicurezza e di tutela dell'ambiente all'interno della Comunità, nonché 
di attenuare l'attuale pressione economica esercitata sulle 
organizzazioni riconosciute da concorrenti poco corretti. La 
Commissione condivide il parere espresso dal settore dei trasporti 
marittimi, secondo il quale la pressione economica impedisce alle 
società di classificazione di mantenere la necessaria indipendenza 
totale di giudizio nello svolgimento dei compiti loro assegnati dai 
governi nazionali. Con l'adozione della presente direttiva sarà 
ripristinata la fiducia nell'efficacia e nell'affidabilità delle 
ispezioni e dei controlli effettuati dalle organizzazioni riconosciute 
e nel loro costante impegno a conservare e ad aggiornare le norme in 
materia di scafo, macchinari ed impianti elettrici e di controllo. 
21. Un'altra conseguenza positiva della presente direttiva sarà 
l'eliminazione dei diritti speciali o esclusivi accordati dagli Stati 
membri a determinate organizzazioni in base a criteri che non 
- 13 -
riguardano la qualità e la sicurezza. Con l'applicazione del principio 
della libertà di fornire servizi all'interno della Comunità alle 
organizzazioni che soddisfano i requisiti minimi comuni, le 
organizzazioni qualificate potranno operare in condizioni di libera 
concorrenza, mentre gli armatori e i governi potranno fruire di un 
servizio di qualità elevata in materia di sicurezza. A tal fine la 
direttiva stabilisce che gli Stati membri che delegano i propri 
compiti ad organizzazioni esterne oppure che affidano a dette 
organizzazioni determinate funzioni devono accettare che i compiti in 
questione siano svolti da qualsiasi organizzazione riconosciuta. 
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CONSIDERAZIONI PARTICOLARI 
Articolo 1 
Il presente articolo definisce gli obiettivi della direttiva, ovvero 
l'elaborazione di una serie di criteri ai quali devono attenersi le 
società di classificazione e gli altri enti privati che operano a nome dei 
governi nazionali degli Stati membri; con l'applicazione di tali criteri 
s ' intende fare in modo che le organizzazioni autorizzate a svolgere le 
attività di sorveglianza e di certificazione oppure le organizzazioni alle 
quali gli Stati membri intendono rivolgersi a tal fine siano 
professionalmente efficaci, attendibili e capaci di esercitare un adeguato 
controllo della conformità delle navi da classificare alle norme in 
materia di sicurezza e di tutela dell'ambiente. 
La direttiva costituisce una prima iniziativa volta a migliorare 
l'osservanza delle norme internazionali di sicurezza applicabili al 
settore dei trasporti marittimi, in considerazione, tra l'altro, delle 
insoddisfacenti prestazioni in materia di sicurezza di alcune 
organizzazioni responsabili della certificazione e del controllo della 
conformità delle navi alle norme fissate nelle convenzioni. 
Inoltre, a causa delle lacune e delle carenze nelle convenzioni, nei 
codici e nelle risoluzioni internazionali, le disposizioni pertinenti sono 
state applicate in modo diverso, con risultati differenti in materia di 
sicurezza e di tutela dell'ambiente. La direttiva intende pertanto 
stabilire anche il principio dell'elaborazione e dell'applicazione di 
requisiti minimi in materia di sicurezza con effetto equivalente in tutto 
il territorio della Comunità, per eliminare le differenze sostanziali in 
materia di costruzione e di manutenzione delle navi battenti bandiera 
degli Stati membri, per quanto riguarda in particolare le norme relative 
allo scafo, ai macchinari e agli impianti elettrici e di controllo delle 
navi. 
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Articolo 2 
Il presente articolo contiene le definizioni dei principali termini 
utilizzati nella direttiva. 
Articolo 3 
Paragrafo 1. Il presente articolo riafferma il principio secondo il quale 
gli Stati sono i principali responsabili dell'applicazione delle norme 
delle convenzioni internazionali alle quali hanno aderito. I singoli Stati 
membri, per quanto possibile, devono fare in modo che gli enti che 
effettuano le ispezioni delle navi e che rilasciano i certificati 
pertinenti abbiano l'esperienza, le capacità e le competenze sufficienti 
per svolgere tali compiti. 
Paragrafo 2. Quasi tutte le convenzioni internazionali autorizzano 
tuttavia gli Stati membri a delegare interamente o in parte ad 
organizzazioni private o a periti il compito di effettuare le operazioni 
di controllo e di ispezione delle navi (compresa la valutazione della 
resistenza strutturale dello scafo, dell'affidabilità e della sicurezza 
dei macchinari e degli impianti elettrici e di controllo) e di rilasciare 
i certificati. 
L'articolo stabilisce che le organizzazioni oppure i periti ai quali gli 
Stati membri affidano lo svolgimento di questi compiti oppure ai quali gli 
Stati membri si rivolgono per determinate consulenze devono essere 
organizzazioni riconosciute, ovvero enti che dimostrino di avere 
esperienza e capacità tecniche e di essere affidabili sul piano etico. 
Questa disposizione non si applica al certificato di sicurezza dei 
dispositivi radiotelegrafici e al certificato di sicurezza dei dispositivi 
radiotelefonici per le navi da carico, il cui rilascio può essere delegato 
ad altri enti per motivi pratici. 
Paragrafo 3. Il presente articolo non si applica alla certificazione di 
apparecchiature specifiche, che sarà disciplinata da un'altra direttiva 
CEE. 
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Articolo 4 
Paragrafo 1. Il presente articolo stabilisce che gli Stati membri possono 
riconoscere come organizzazioni operanti a loro nome soltanto gli enti che 
soddisfano i criteri fissati nell'allegato I della presente direttiva. Le 
organizzazioni che desiderano essere riconosciute ai fini dell'articolo 3 
devono presentare agli Stati membri informazioni adeguate per dimostrare 
la loro conformità a detti criteri. 
Paragrafo 2. Ciascuno Stato membro deve notificare alla Commissione e agli 
altri stati membri le organizzazioni riconosciute. 
Articolo 5 
Paragrafo 1. Secondo i principi della libera circolazione dei servizi e 
dell'eliminazione dei diritti speciali ed esclusivi all'interno del 
mercato comune, fissati negli articoli 60 e 90 del trattato, il presente 
articolo stabilisce che gli Stati membri che delegano i compiti in materia 
di sicurezza di cui all'articolo 3 non possono rifiutare ad alcuna 
organizzazione riconosciuta situata nella Comunità l'autorizzazione ad 
operare a loro nome. Qualora decidano di delegare detti compiti ad una 
organizzazione oppure di ricorrere ai suoi servizi, gli Stati membri 
devono accettare tutte le organizzazioni riconosciute situate nella 
Comunità europea, ai sensi dell'articolo 58 del trattato, che offrano i 
propri servizi per l'espletamento di detti compiti. 
Paragrafo 2. Se l'organizzazione riconosciuta è situata in un paese terzo, 
può essere chiesto il riconoscimento reciproco tra lo Stato membro e il 
paese terzo per autorizzare detta organizzazione ad agire per conto dello 
Stato membro. 
- 17 -
Articolo 6 
Paragrafo 1. Dato che la direttiva intende coinvolgere maggiormente i 
governi nazionali nell'attività di certificazione e di controllo delle 
navi, il presente articolo descrive il rapporto funzionale che deve essere 
stabilito tra gli organi responsabili degli Stati membri e le 
organizzazioni che svolgono i compiti loro delegati dai governi. 
Paragrafo 2. Ai fini della trasparenza di detto rapporto devono essere 
conclusi accordi scritti formali nei quali sono definiti i doveri e le 
funzioni assunti dalle organizzazioni che operano per conto degli Stati 
membri. Nell'accordo deve essere stabilito che gli Stati membri possono 
svolgere controlli periodici ed ispezioni delle navi per le quali sono 
stati delegati i compiti e le funzioni. Le organizzazioni devono inoltre 
comunicare agli Stati membri informazioni sulla flotta da essi 
classificata. 
Paragrafo 3. Per agevolare la divulgazione delle informazioni in merito 
alle prestazioni delle società di classificazione nella Comunità, 
l'articolo istituisce una procedura di informazione della Commissione e 
successivamente di tutti gli Stati membri in merito al rapporto funzionale 
istituito dai singoli governi nazionali con le organizzazioni esterne. 
Articolo 7 
Il presente articolo istituisce un comitato consultivo composto da 
rappresentanti degli Stati membri, preferibilmente esperti in materia di 
sicurezza marittima e presieduto da un rappresentante della Commissione. 
Il comitato si riunisce secondo le necessità per assistere la Commissione 
riguardo alla modifica dell'allegato I e al ritiro del riconoscimento di 
organizzazioni che non soddisfino più i criteri fissati nell'allegato I, 
nonché in caso di sospensione per motivi inerenti a gravi rischi per la 
sicurezza o per l'ambiente secondo la procedura dell'articolo 9. 
- 18 -
Articolo 8 
Il presente articolo stabilisce che la Commissione può modificare 
l'allegato I per adeguarlo all'evoluzione delle convenzioni internazionali 
pertinenti e per aggiornare i requisiti comuni. La Commissione può inoltre 
decidere di ritirare il riconoscimento delle organizzazioni che non 
soddisfano più i criteri fissati nell'allegato I. 
Nei due casi la Commissione applica la procedura specifica di cui 
all'articolo 12. 
Articolo 9 
Il presente articolo descrive la procedura da applicare per sospendere 
l'autorizzazione concessa ad un'organizzazione riguardo allo svolgimento 
dei compiti previsti dalla legge: qualora ritenga che le prestazioni della 
società di classificazione che opera a suo nome non siano più attendibili 
in termini di sicurezza e di tutela dell'ambiente, uno Stato membro può 
sospendere l'autorizzazione, informandone la Commissione e gli altri Stati 
membri. La Commissione decide di annullare la sospensione oppure di 
ritirare il riconoscimento secondo la procedura dell'articolo 12 entro tre 
mesi. 
Questo articolo intende costituire una clausola di salvaguardia. 
Articolo 10 
Paragrafo 1. Per quanto riguarda il principio della partecipazione diretta 
dei governi nazionali al processo di controllo e di certificazione, il 
presente articolo stabilisce l'obbligo della verifica dell'efficacia dei 
compiti svolti dalle organizzazioni autorizzate e della loro conformità ai 
- 19 -
criteri fissati nell'allegato I. Gli Stati membri devono adempiere gli 
obblighi di cui al paragrafo 1 e 2 effettuando direttamente il controllo 
oppure, per le organizzazioni situate in un altro stato, semplicemente 
riesaminando il controllo effettuato dal governo di un altro Stato membro. 
Paragrafo 2. Gli Stati membri devono controllare le attività delle 
organizzazioni delegate ogni anno. 
Paragrafo 3. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione e agli 
altri Stati membri i risultati del controllo e tutte le eventuali 
informazioni sulle prestazioni dell'organizzazione. 
Articolo 11 
Paragrafo 1. A norma del presente paragrafo, nei porti comunitari devono 
essere ispezionate a titolo prioritario le navi dotate di certificati 
rilasciati da organizzazioni che, ai sensi della presente direttiva, non 
soddisfino i criteri di qualità minimi, dato che si può ragionevolmente 
mettere in dubbio la conformità della nave ai certificati. Gli Stati 
membri, in qualità di stati dei porti, devono ispezionare a titolo 
prioritario le navi aventi certificati di sicurezza e di classificazione 
che non siano stati rilasciati da organizzazioni riconosciute. 
Gli Stati membri devono prendere provvedimenti adeguati qualora le navi 
non siano conformi alle norme approvate sul piano internazionale e 
informare la Commissione e il segretariato della Nota d'intesa sul 
controllo degli Stati del porto in merito a tutte le divergenze accertate 
in qualità di enti portuali. 
Paragrafo 3. Deve essere tenuta una documentazione delle prestazioni delle 
organizzazioni che operano a nome degli stati di bandiera. La 
documentazione deve essere aggiornata ogni anno e distribuita agli altri 
Stati membri e alla Commissione. 
- 20 -
Articolo 12 
Il presente articolo descrive la procedura da applicare quando la 
Commissione deve deliberare sulle questioni di cui agli articoli 8 e 9. Si 
tratta della procedura I dell'articolo 2 della decisione 87/373/CEE del 
Consiglio, del 13 luglio 1987 (4) che stabilisce le modalità per 
l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. 
Articolo 13 
Questo articolo stabilisce che gli Stati membri devono verificare, anche 
con controlli periodici, che le navi battenti la loro bandiera siano 
conformi alle norme in materia di costruzione e di manutenzione dello 
scafo, dei macchinari e degli impianti elettrici e di controllo fissate da 
una società di classificazione tra le organizzazioni riconosciute. Le 
società di classificazione devono inoltre consultarsi per mantenere 
l'equivalenza delle norme tecniche. 
Questa soluzione sembra la più ragionevole, dato che le norme esistenti in 
materia sono cosi numerose e complesse che una rielaborazione completa 
richiederebbe molto tempo, senza peraltro essere indispensabile, poiché le 
principali società di classificazione nel corso degli anni hanno elaborato 
e aggiornato tutte le norme tecniche necessarie per questi elementi 
essenziali delle navi. 
(4) GU L 197/33 del 17.7.1987. Decisione 87/373/CEE del Consiglio, del 
13.7.1987 che stabilisce le modalità per l'esercizio delle competenze 
di esecuzione conferite alla Commissione. 
- 21 -
Articolo 14 
Il presente articolo stabilisce le disposizioni che i singoli Stati membri 
devono attuare per conformarsi alla presente direttiva. 
Articolo 15 
Nessuna osservazione. 
- 22 -
PROPOSTA DI 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO SULLE NORME COMUNI 
PER LE ORGANIZZAZIONI RESPONSABILI DELL'ISPEZIONE E 
DEL CONTROLLO DELLE NAVI 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che è possibile migliorare la sicurezza e la prevenzione 
dell'inquinamento in mare eliminando dalle acque comunitarie gli operatori 
e le navi che non rispettano le norme minime e applicando rigorosamente le 
convenzioni, i codici e le risoluzioni internazionali; 
considerando che il controllo della conformità delle navi alle norme 
internazionali uniformi in materia di sicurezza e di prevenzione 
dell'inquinamento in mare spetta agli Stati di bandiera e di porto; 
considerando che gli Stati membri sono responsabili del rilascio di 
certificati internazionali in materia di sicurezza e di prevenzione 
dell'inquinamento a norma di convenzioni quali la convenzione 
internazionale sulla salvaguardia della vita umana in mare (SOLAS 74), la 
convenzione internazionale sul bordo libero (LL 66) e la convenzione 
internazionale sulla prevenzione dell'inquinamento causato da navi (MARPOL 
73/78), nonché dell'attuazione delle disposizioni in esse contenute; 
- 23 -
considerando che secondo dette convenzioni tutti gli Stati membri possono 
delegare organizzazioni tecniche oppure ricorrere ad esse in varia misura 
per quanto riguarda la certificazione della conformità e possono delegare 
il rilascio dei pertinenti certificati di sicurezza; 
considerando che a livello mondiale numerose società di classificazione 
non sono in grado di applicare adeguatamente le norme, né sono attendibili 
quando operano a nome dei governi nazionali, dato che non dispongono delle 
strutture e delle competenze necessarie per svolgere i compiti loro 
affidati a livello professionale; 
considerando che in questo settore un'azione a livello comunitario è più 
efficace delle azioni congiunte degli Stati membri; 
considerando che è opportuno adottare una direttiva del Consiglio che 
fissi i criteri minimi per il riconoscimento delle organizzazioni, 
lasciando agli Stati membri il riconoscimento stesso, i mezzi di 
esecuzione e l'applicazione della direttiva; 
considerando che il Consiglio ha chiesto l'introduzione di requisiti a 
livello comunitario per applicare le norme internazionali in modo da 
eliminare dalle acque comunitarie le navi e gli operatori non conformi; 
considerando che le norme EN 45004 ed EN 29001 e le norme 
dell'Associazione internazionale delle società di classificazione (IACS) 
costituiscono una garanzia adeguata della qualità delle prestazioni delle 
organizzazioni; 
- 24 -
considerando che le organizzazioni che desiderano essere riconosciute ai 
fini della presente direttiva devono presentare agli Stati membri 
informazioni esaurienti e documenti di prova per dimostrare la loro 
conformità ai criteri minimi; che gli Stati membri devono notificare alla 
Commissione e agli altri Stati membri le organizzazioni da essi 
riconosciute; 
considerando che la creazione del mercato comune implica la libera 
circolazione dei servizi e che pertanto non si può impedire alle 
organizzazioni aventi i requisiti comuni che ne garantiscono le competenze 
professionali e l'affidabilità di fornire i propri servizi nella Comunità; 
considerando che è necessaria una maggiore partecipazione dei governi 
nazionali alle operazioni di controllo delle navi e al rilascio dei 
certificati pertinenti affinchè le norme internazionali in materia di 
sicurezza siano applicate correttamente, anche qualora lo Stato membro 
affidi ad enti esterni il compito di adempiere gli obblighi previsti dalla 
legge; 
considerando che è necessario istituire un comitato consultivo composto da 
rappresentanti degli Stati membri per assistere la Commissione ai fini 
dell'applicazione effettiva delle norme in vigore in materia di sicurezza 
della navigazione e di tutela dell'ambiente marino; 
considerando che la Commissione delibera secondo la procedura fissata 
nell'articolo 12 per tener debitamente conto dei progressi realizzati in 
sede internazionale e per aggiornare i criteri minimi; 
considerando che in base alle informazioni comunicate a norma 
dell'articolo 10 dagli Stati membri sulle prestazioni delle organizzazioni 
operanti a loro nome la Commissione, secondo la procedura dell'articolo 
12, decide se ritirare il riconoscimento di organizzazioni che non 
soddisfano più i criteri minimi comuni; 
- 25 -
considerando tuttavia che gli Stati membri devono avere la possibilità di 
sospendere l'autorizzazione accordata ad un'organizzazione a causa di 
gravi rischi per la sicurezza o l'ambiente; 
considerando che la Commissione delibera rapidamente in merito alla 
conferma o all'abrogazione di tali misure nazionali secondo la procedura 
suddetta; 
considerando che i singoli Stati membri devono valutare periodicamente le 
prestazioni delle organizzazioni operanti a loro nome e comunicare alla 
Commissione e agli altri Stati membri informazioni particolareggiate in 
merito; 
considerando che gli Stati membri, in qualità di stati dei porti, devono 
migliorare le condizioni di sicurezza e di prevenzione dell'inquinamento 
nelle acque comunitarie eliminando le navi non conformi alle norme minime, 
indipendentemente dalla bandiera delle navi; 
considerando che il comitato agisce secondo la procedura I dell'articolo 2 
della decisione 87/373/CEE del Consiglio; 
considerando che la Commissione, nella decisione in merito al ritiro del 
riconoscimento di organizzazioni che non soddisfino più i criteri 
dell'allegato I, tiene in massima considerazione l'opinione del comitato e 
la documentazione relativa alle prestazioni delle organizzazioni in 
materia di sicurezza e di prevenzione dell'inquinamento; 
- 26 -
considerando che le società di classificazione devono aggiornare e 
applicare le rispettive norme tecniche per armonizzare le disposizioni 
relative mila sicurezza e per applicare uniformemente le norme 
internazionali all'interno della Comunità; 
considerando che attualmente non esistono norme uniformi internazionali 
alle quali debbano conformarsi tutte le navi nella fase di costruzione e 
nell'intero periodo in cui sono in servizio per quanto riguarda lo scafo, 
i macchinari e gli impianti elettrici e di controllo; 
considerando che dette norme possono essere fissate secondo i regolamenti 
delle società di classificazione; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
- 27 -
PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLE DISPOSIZIONI E ALLE NORME 
COMUNI PER LE ORGANIZZAZIONI CHE EFFETTUANO LE ISPEZIONI E LE VISITE DI 
CONTROLLO DELLE NAVI 
Articolo 1 
La presente direttiva intende stabilire le disposizioni alle quali devono 
attenersi gli Stati membri e le organizzazioni responsabili dell'ispezione, 
del controllo e della certificazione delle navi per conformarsi alle 
convenzioni internazionali. In particolare devono essere elaborati e 
applicati i requisiti di sicurezza per lo scafo, i macchinari e gli impianti 
elettrici e di controllo delle navi che rientrano nel campo di applicazione 
delle convenzioni internazionali. 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva e dei suoi allegati valgono le definizioni 
seguenti: 
"nave": qualsiasi nave che rientri nel campo di applicazione delle 
convenzioni internazionali; 
"ispezioni e controlli": ispezioni e controlli imposti dalle convenzioni 
internazionali; 
"convenzioni internazionali": la convenzione internazionale del 1974 sulla 
salvaguardia della vita umana in mare, la convenzione internazionale del 
1966 sul bordo libero e la convenzione internazionale sulla prevenzione 
dell'inquinamento causato da navi del 1973-1978, con i relativi protocolli 
ed emendamenti e i codici aventi valore vincolante in tutti gli Stati 
membri; 
"organizzazione": qualsiasi società di classificazione ed altro ente privato 
autorizzati dai governi ad effettuare valutazioni della sicurezza della navi 
a loro nome; 
- 28 -
"organizzazione riconosciuta": qualsiasi organizzazione riconosciuta a norma 
dell'articolo 4; 
"certificato": i certificati rilasciati dagli Stati membri oppure a loro 
nome conformemente alle convenzioni internazionali, fatta eccezione per i 
certificati di esenzione; 
"certificato di classificazione": dichiarazione di una società di 
classificazione sull'idoneità strutturale e meccanica delle navi a 
determinati impieghi e servizi secondo le norme e i requisiti da essa 
fissati; 
"sede": località in cui è situata la sede legale, l'amministrazione centrale 
oppure in cui si svolge l'attività principale delle organizzazioni. 
Articolo 3 
1. Gli Stati membri, nell'esercizio delle responsabilità e nell'adempimento 
degli obblighi derivanti dalle convenzioni internazionali, si adoperano 
affinché i loro organi competenti applichino adeguatamente le 
disposizioni delle convenzioni internazionali, in particolare riguardo 
alle ispezioni e al controllo delle navi e al rilascio dei relativi 
certificati, nonché dei certificati di esenzione. 
2. Gli Stati membri che, per le navi battenti la loro bandiera, ai fini del 
paragrafo 1 decidano 
i) di delegare interamente o in parte 
ispezioni e controlli, compresi quelli necessari per valutare la 
conformità all'articolo 13 riguardo alla resistenza strutturale 
dello scafo, nonché all'affidabilità e alla sicurezza dei 
macchinari e degli impianti elettrici e di controllo, oppure 
il rilascio o il rinnovo dei certificati, oppure 
ii) di ricorrere a consulenze esterne per l'effettuazione delle 
ispezioni e dei controlli necessari per il rilascio dei 
certificati, 
affidano questi compiti unicamente ad organizzazioni riconosciute. 
- 29 -
Per quanto riguarda tuttavia il certificato di sicurezza delle 
apparecchiature radiotelegrafiche e il certificato di sicurezza delle 
apparecchiature radiotelefoniche delle navi da carico, detti compiti 
possono essere affidati ad altri enti aventi competenze adeguate in 
materia di radiocomunicazioni. 
Il presente articolo non si applica alla certificazione di 
apparecchiature navali specifiche. 
Articolo 4 
1. Gli Stati membri possono riconoscere unicamente le organizzazioni che 
soddisfino i criteri fissati nell'allegato I. Le organizzazioni 
presentano agli Stati membri ai quali hanno chiesto il riconoscimento 
informazioni esaurienti e documenti di prova per dimostrare la 
conformità a detti criteri. Gli Stati membri notificano opportunamente 
il riconoscimento alle organizzazioni. 
2. Ciascuno Stato membro notifica alla Commissione e agli altri Stati 
membri le organizzazioni riconosciute. 
Articolo 5 
1. Gli Stati membri, quando agiscono in applicazione dell'articolo 3, 
paragrafo 2, non possono rifiutare di delegare qualsiasi organizzazione 
riconosciuta con sede nella Comunità, né di ricorrere ai servizi di 
quest'ultima. 
2. Per autorizzare un'organizzazione situata in un paese terzo a svolgere i 
compiti indicati nell'articolo 3 o una parte di essi, gli Stati membri 
possono chiedere al paese terzo interessato di accordare il 
riconoscimento reciproco alle organizzazioni riconosciute con sede nella 
Comunità. 
Articolo 6 
1. Gli Stati membri che decidano di ricorrere alla delega di cui 
all'articolo 3, paragrafo 2 instaurano un rapporto funzionale tra gli 
- 30 -
organi nazionali responsabili e l'organizzazione autorizzata ad operare 
a nome del governo. 
2. Il rapporto funzionale deve essere disciplinato da un accordo scritto 
formale e non discriminatorio, nel quale siano definiti i compiti e le 
funzioni specifiche assunte dalle organizzazioni e nei quali sia 
previsto un controllo almeno periodico da parte del governo sui compiti 
che le organizzazioni sono autorizzate a svolgere a suo nome e sia 
prevista la possibilità di ispezioni causali e particolareggiate delle 
navi. L'accordo deve inoltre stabilire che le organizzazioni sono tenute 
a comunicare le informazioni essenziali sulla flotta classificata, 
nonché su eventuali modifiche di classificazione o declassamenti. 
3. I singoli Stati membri forniscono alla Commissione informazioni precise 
sul rapporto funzionale istituito ai sensi del presente articolo. La 
Commissione ne informa successivamente gli altri Stati membri. 
Articolo 7 
È istituito un comitato a carattere consultivo, incaricato di assistere la 
Commissione, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. La Commissione convoca il comitato almeno 
una volta ali'anno e ogniqualvolta sia necessario in caso di sospensione 
dell'autorizzazione di un'organizzazione da parte di uno Stato membro ai 
sensi dell'articolo 9. 
Il comitato stabilisce il proprio regolamento interno. 
Articolo 8 
La Commissione, secondo la procedura fissata nell'articolo 12, può 
(a) modificare l'allegato I per 
(i) tener conto di eventuali modifiche delle convenzioni internazionali 
31 -
e dell'entrata in vigore di nuove convenzioni internazionali, 
nonché di nuovi protocolli e codici; 
(ii) aggiornare i criteri dell'allegato I; 
(b) ritirare il riconoscimento di organizzazioni di cui all'articolo 4 che 
non soddisfino più i criteri fissati nell'allegato I. 
Articolo 9 
Nonostante i criteri specificati nell'allegato I, qualora ritengano che 
un'organizzazione riconosciuta non possa più essere autorizzata a svolgere i 
compiti indicati nell'articolo 3 a causa di gravi rischi per la sicurezza o 
l'ambiente, gli Stati membri possono sospendere tale autorizzazione. 
In tali circostanze si applica la seguente procedura: 
(a) lo Stato membro informa immediatamente la Commissione e gli altri Stati 
membri della propria decisione, indicando gli elementi che la hanno 
motivata e dimostrandone la fondatezza; 
(b) la Commissione decide se annullare la sospensione oppure se ritirare il 
riconoscimento dall'organizzazione secondo la procedura di cui 
all'articolo 12 entro un termine massimo di tre mesi. 
Articolo 10 
1. I singoli Stati membri devono accertare che le funzioni delegate alle 
organizzazioni riconosciute a norma dell'articolo 3 siano svolte 
efficacemente e che siano soddisfatti i criteri specificati 
nell'allegato I. Gli Stati membri possono controllare direttamente le 
organizzazioni riconosciute oppure, qualora tali organizzazioni abbiano 
sede in un altro Stato membro, possono riesaminare il controllo 
corrispondente effettuato dal governo dell'altro Stato membro. 
- 32 -
2. Gli Stati membri effettuano il controllo ogni anno e inviano una 
relazione sui risultati delle verifiche effettuate alla Commissione e 
agli altri Stati membri al più tardi entro il 1° marzo di ogni anno 
successivo all'anno per il quale è stata valutata la conformità. 
3. Gli Stati membri inviano alla Commissione tutte le informazioni 
pertinenti per la valutazione delle prestazioni delle organizzazioni. 
Articolo 11 
Nell'esercizio dei loro diritti e nell'adempimento degli obblighi in materia 
di ispezione, in qualità di stati del porto, 
(a) gli Stati membri si adoperano affinché le navi battenti bandiera di 
paesi terzi non ricevano un trattamento più favorevole delle navi 
battenti bandiera degli Stati membri. A tal fine il fatto che i 
certificati della nave, compreso il certificato di classificazione, 
siano stati rilasciati da un'organizzazione non riconosciuta è 
considerato un criterio prioritario per la selezione delle navi da 
sottoporre a ispezione. 
(b) Gli Stati membri prendono provvedimenti adeguati qualora le navi non 
siano conformi alle norme approvate sul piano internazionale e 
comunicano alla Commissione e al segretariato della Nota d'intesa sul 
controllo dello stato del porto quanto hanno accertato in merito 
all'eventuale rilascio di certificati validi da parte di organizzazioni 
operanti a nome di uno stato di bandiera a navi non conformi ai 
requisiti pertinenti delle convenzioni internazionali, oppure in merito 
ad eventuali difetti di navi aventi un certificato di classificazione 
valido relativi ad elementi oggetto del certificato. 
2. Ciascuno Stato membro tiene una documentazione relativa alle prestazioni 
delle organizzazioni operanti a nome degli stati di bandiera. La 
documentazione deve essere aggiornata ogni anno e distribuita agli altri 
Stati membri e alla Commissione. 
- 33 -
Articolo 12 
1. Per le questioni d'i .cui agli articoli 8 e 9 si applica la seguente 
procedura: 
(a) il rappresentante della Commissione sottopone al comitato di cui 
all'articolo 7 un progetto delle misure da adottare; 
(b) il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che 
il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione, 
eventualmente procedendo a votazione. 
(e) Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il 
diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
(d) La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato 
dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del 
suo parere. 
0 
2. Nella preparazione dei progetti di decisione sulle questioni di cui 
all'articolo 8, lettera b), la Commissione tiene conto delle relazioni e 
delle informazioni indicate negli articoli 10 e 11. Nella preparazione 
dei progetti delle misure, la Commissione deve tenere in particolare 
considerazione la documentazione relativa alle prestazioni delle 
organizzazioni in materia di sicurezza e di prevenzione 
dell'inquinamento. I progetti di decisione su tali questioni possono 
essere presentati al comitato anche dagli Stati membri. 
Articolo 13 
1. Gli Stati membri si adoperano affinché le navi battenti la loro bandiera 
siano costruite e mantenute in efficienza conformemente ai requisiti in 
materia di scafo, macchinari e impianti elettrici e di controllo fissati 
da una organizzazione riconosciuta. 
- 34 -
Le società di classificazione di cui al paragrafo 1 si consultano 
periodicamente per mantenere l'equivalenza delle rispettive norme 
tecniche e della relativa applicazione. Le società in questione inviano 
alla Commissione regolari relazioni sui principali sviluppi relativi 
alle norme• 
Articolo 14 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro il 1° novembre 1994 e ne informano immediatamente la 
Commissione. 
Le misure adottate dagli Stati membri devono contenere un riferimento 
alla direttiva oppure devono essere accompagnate da tale riferimento al 
momento della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri stabiliscono le 
modalità relative all'introduzione di tale riferimento. 
2. Gli Stati membri comunicano immediatamente alla Commissione il testo 
delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel 
settore disciplinato dalla presente direttiva. La Commissione ne informa 
gli altri Stati membri. 
Articolo 15 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
- 35 -
ALLEGATO I 
CRITERI MINIMI PER LE ORGANIZZAZIONI DI CUI ALL'ARTICOLO 3 
CRITERI GENERALI 
1. L'organizzazione riconosciuta deve poter dimostrare di avere una vasta 
esperienza in materia di valutazione degli aspetti inerenti alla 
progettazione e alla costruzione di navi mercantili. 
2. L'organizzazione deve avere nella sua classificazione una flotta di 
almeno 1 000 navi di lungo corso (di stazza superiore a 100 TSL) per un 
totale di almeno 5 Mio di TSL. 
3. L'organizzazione deve occupare personale tecnico adeguato alla 
consistenza della flotta classificata. Per soddisfare i requisiti di cui 
ai paragrafi 1 e 2 sono necessari almento 100 ispettori che si dedicano 
esclusivamente ai controlli. 
4. L'organizzazione deve avere norme e regolamenti completi relativi alla 
progettazione, alla costruzione e al controllo periodico delle navi 
mercantili, che devono essere pubblicati e tenuti costantemente 
aggiornati con programmi di ricerca e sviluppo. 
5. L'organizzazione deve pubblicare annualmente il proprio registro navale. 
CRITERI SPECIFICI 
1. L'organizzazione dispone di 
(a) un personale adeguato a livello tecnico e dirigenziale, nonché sul 
piano delle attività di sostegno e di ricerca; 
(b) personale esterno esclusivo in tutto il mondo. 
2. L'attività dell'organizzazione è disciplinata da un codice etico. 
3. L'organizzazione è gestita e amministrata in modo tale da tutelare il 
carattere riservato delle informazioni richiesto dal governo. 
4. L'organizzazione è disposta a fornire le informazioni pertinenti al 
governo. 
5. La direzione dell'organizzazione definisce e documenta i propri 
programmi, obiettivi e impegni in materia di qualità e verifica che tali 
programmi siano compresi, attuati e mantenuti a tutti i livelli 
dell'organizzazione. 
- 36 -
6. L'organizzazione ha messo a punto ed introdotto e applica 
effettivamente un sistema di qualità interno efficace basato sugli 
elementi pertinenti degli standard di qualità riconosciuti sul piano 
internazionale. Il sistema deve essere conforme alle norme EN 45004 
(enti responsabili dell'ispezione) ed EN 29001, secondo 
l'interpretazione dei "Requisiti per la certificazione dei sistemi di 
qualità" dell'IACS e comprendere, tra l'altro, i seguenti elementi: 
(a) le norme e i regolamenti dell'organizzazione sono stabiliti e 
aggiornati in modo sistematico; 
(b) le norme e i regolamenti dell'organizzazione sono rispettati; 
(e) sono soddisfatti i requisiti dell'attività prevista dalla legge che 
l'organizzazione è autorizzata a svolgere; 
(d) sono definite e documentate le responsabilità, le autorizzazioni e 
l'interrelazione del personale la cui attività incide sulla qualità 
dei servizi dell'organizzazione. 
(e) tutte le attività sono svolte in condizioni controllate; 
(f) è in vigore un sistema di supervisione che controlla le operazioni 
e le attività svolte dagli ispettori e dal personale tecnico e 
amministrativo impiegato direttamente dall'organizzazione; 
(g) è attuato un sistema di qualificazione degli ispettori con un 
constante programma di aggiornamento; 
(h) è tenuta una documentazione per dimostrare il grado di 
realizzazione degli standard richiesti per gli aspetti inerenti ai 
servizi svolti, nonché l'efficace funzionamento del sistema di 
qualità; e 
(i) è applicato un vasto sistema di audit interni pianificati e 
documentati riguardo alle attività inerenti alla qualità in tutte 
le sedi. 
7. L'organizzazione deve dimostrare di essere in grado 
(a) di mettere a punto e di tenere aggiornata una serie completa e 
adeguata di norme e regolamenti relativi allo scafo, ai macchinari 
e agli impianti elettrici e di controllo aventi la qualità di 
standard tecnici riconosciuti a livello internazionale in base ai 
quali possono essere rilasciati certificati di sicurezza per le 
navi passeggeri conformi alla convenzione SOLAS (riguardo 
all'adeguatezza della struttura e dei principali macchinari a 
bordo) e i certificati di bordo libero (per quanto riguarda 
l'adeguatezza della resistenza); 
- 37 -
(b) di effettuare tutte le ispezioni e in controlli richiesti dalle 
convenzioni internazionali per il rilascio dei certificati. 
8. L'organizzazione è soggetta alla certificazione del sistema di qualità 
da parte di revisori indipendenti riconosciuti dal governo dello Stato 
in cui essa è situata. 
9. L'organizzazione autorizza i rappresentanti del governo e delle altre 
parti interessate a partecipare all'elaborazione delle norme e dei 
regolamenti. 
10. L'organizzazione deve dimostrare ad essere disposta a collaborare con il 
controllo dello stato del porto riguardo alle navi che rientrano nella 
sua classificazione, in particolare per agevolare l'eliminazione delle 
inadeguatezze e delle altre divergenze accertate. 
11. L'organizzazione deve fornire al governo tutte le informazioni 
pertinenti in merito alle modifiche di classificazione oppure ad 
eventuali declassamenti. 
3>8 
ISSN 0254-1505 
COM(93)218def. 
DOCUMENTI 
IT 04 07 
N. di catalogo : CB-CO-93-245-IT-C 
ISBN 92-77-55856-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Commuta europee 
L-2985 Lussemburgo