–negoziati per un accordo di cooperazione operativa con Europol. Ciò dipende anche dalle suddette modifiche della legislazione in materia di protezione dei dati;

–allineamento della legislazione sulla protezione dei dati personali alle norme dell’UE, in particolare per garantire che l’autorità di protezione dei dati possa agire in maniera indipendente e che le attività dei servizi di contrasto rientrino nel campo di applicazione della legge;

Due dei citati sette requisiti richiedono, per ragioni pratiche e procedurali, un orizzonte temporale più lungo per l’attuazione, e ciò ha reso impossibile che fossero pienamente soddisfatti al momento della presentazione della presente proposta. Si tratta in particolare dei seguenti due criteri di riferimento:

Come indicato nella relazione, tuttavia, le autorità turche non sono ancora riuscite a raggiungere questo ambizioso obiettivo, in quanto non sono stati soddisfatti 7 requisiti su 72, alcuni dei quali sono di particolare importanza.

Nella Terza relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto, presentata parallelamente alla presente proposta, la Commissione osserva che, sulla base del nuovo livello di impegno e determinazione dimostrati dalla Turchia dopo il vertice UE-Turchia del 29 novembre 2015, negli ultimi mesi le autorità turche hanno ulteriormente intensificato gli sforzi per soddisfare i requisiti. La Commissione riconosce i progressi compiuti dalle autorità turche e le incoraggia a incrementare con urgenza l’operato volto a conformarsi a tutti i requisiti al fine di ottenere la liberalizzazione dei visti entro la fine di giugno.

I capi di Stato o di governo dell’UE e la Turchia si sono riuniti il 7 e il 18 marzo 2016. Quest’ultima riunione si è conclusa con una dichiarazione UE-Turchia che recita: “[l]’adempimento della tabella di marcia sulla liberalizzazione dei visti sarà accelerat[o] nei confronti tutti gli Stati membri partecipanti con l’obiettivo di abolire l’obbligo del visto per i cittadini turchi entro la fine di giugno 2016 al più tardi, a condizione che tutti i parametri di riferimento siano stati soddisfatti. Al riguardo la Turchia adotterà le misure necessarie per soddisfare gli obblighi rimanenti al fine di consentire alla Commissione di formulare, a seguito della necessaria valutazione della conformità ai parametri di riferimento, una proposta adeguata entro la fine di aprile, sulla cui base il Parlamento europeo e il Consiglio possano prendere una decisione definitiva.”

Il 4 marzo 2016 la Commissione ha adottato la Seconda relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della sua tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto («la seconda relazione»), che valuta i progressi compiuti nell’attuare i requisiti della tabella di marcia da parte della Turchia. La relazione ha concluso che, dopo il vertice tra l’Unione europea e la Turchia del 29 novembre 2015, le autorità turche hanno intensificato i loro sforzi nell’attuazione della tabella di marcia, e ha formulato specifiche raccomandazioni sulle misure che la Turchia dovrebbe adottare per compiere ulteriori progressi verso il pieno soddisfacimento di tutti i requisiti; essa ha anche incoraggiato le autorità turche ad accelerare ulteriormente il processo di riforma, affrontando urgentemente le questioni irrisolte individuate nella relazione. La relazione ha confermato i settori in cui la Turchia ha soddisfatto i parametri di riferimento e ha individuato le azioni da intraprendere per assicurare che la Turchia soddisfi tutti i requisiti della tabella di marcia.

La prima Relazione sui progressi compiuti dalla Turchia per soddisfare i requisiti della tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto («la prima relazione») è stata adottata dalla Commissione il 20 ottobre 2014. Essa ha valutato il rispetto di ciascun requisito e ha formulato una serie di raccomandazioni per il conseguimento di ulteriori progressi in tutti i settori.

Il 16 dicembre 2013 l’Unione europea (UE) e la Turchia hanno avviato il dialogo sulla liberalizzazione dei visti, parallelamente alla firma dell’accordo di riammissione UE-Turchia. Il dialogo sulla liberalizzazione dei visti si basa sulla Tabella di marcia per un regime di esenzione dal visto con la Turchia («la tabella di marcia»), un documento che stabilisce i requisiti che la Turchia deve soddisfare per consentire alla Commissione di proporre una modifica del regolamento (CE) n. 539/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio che permetterebbe ai cittadini turchi titolari di passaporto biometrico conforme alle norme dell’UE di recarsi negli Stati membri senza visto per un soggiorno di breve durata (fino a 90 giorni su un periodo di 180 giorni). I 72 requisiti elencati nella tabella di marcia sono organizzati in cinque gruppi tematici («blocchi»): sicurezza dei documenti; gestione delle migrazioni: ordine pubblico e sicurezza; diritti fondamentali e riammissione di migranti irregolari.

–revisione della legislazione e delle pratiche in materia di terrorismo, in linea con le norme europee, in particolare migliorando l’allineamento della definizione di terrorismo a quella contenuta nella decisione quadro 2002/475/GAI modificata, al fine di restringerne il campo di applicazione della definizione e introducendo un criterio di proporzionalità.

Fiduciosa nella volontà delle autorità turche di rispettare, urgentemente e per onorare l’impegno assunto in tal senso il 18 marzo 2016, i restanti parametri della tabella di marcia, la Commissione ha deciso di presentare la proposta di modifica del regolamento (CE) n. 539/2001 al fine di abolire l’obbligo del visto per i cittadini turchi titolari di un passaporto biometrico conforme alle norme dell’UE.

Al fine di assistere i colegislatori nelle loro deliberazioni, la Commissione continuerà a monitorare le misure adottate dalle autorità turche per soddisfare i requisiti pendenti della tabella di marcia.

La presentazione della presente proposta all’inizio del mese di maggio garantisce il periodo di otto settimane che intercorrerà tra la messa a disposizione della proposta ai parlamenti nazionali e la sua adozione entro la fine di giugno, come indicato nella dichiarazione UE-Turchia del 18 marzo 2016, e in conformità dell’articolo 4 del protocollo n. 1 del trattato sul ruolo dei parlamenti nazionali nell’Unione europea. In tal modo, la proposta garantisce che un elemento chiave della dichiarazione UE-Turchia, concordato il 18 marzo dai capi di Stato o di governo, possa essere realizzato.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Il regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio elenca i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri e i paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo. Detto regolamento si applica in tutti gli Stati membri, ad eccezione dell’Irlanda e del Regno Unito, nonché in Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera. Il regolamento fa parte della politica comune dell’UE in materia di visti per soggiorni di breve durata non superiori a 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

La Turchia figura attualmente nell’allegato I del regolamento (CE) n. 539/2001, cioè tra i paesi i cui cittadini devono essere in possesso del visto per entrare nel territorio degli Stati membri dell’UE.

Il regolamento (CE) n. 539/2001 è stato modificato da ultimo dal regolamento (UE) n. 259/2014, quando la Moldova è stata trasferita nell’elenco dei paesi esenti dall’obbligo del visto in seguito al completamento del suo piano d’azione sulla liberalizzazione dei visti, e dal regolamento (UE) n. 509/2014, quando cinque paesi dei Caraibi e undici del Pacifico, nonché la Colombia, il Perù e gli Emirati arabi uniti, sono stati esonerati dall’obbligo del visto – con riserva della conclusione di accordi di esenzione dal visto tra l’UE e i rispettivi paesi terzi – in seguito a una revisione periodica degli elenchi relativi ai visti. Il 9 marzo 2016 e il 20 aprile 2016 la Commissione ha presentato proposte di modifica del regolamento (CE) n. 539/2001 intese a trasferire la Georgia e l’Ucraina nell’elenco dei paesi esonerati dall’obbligo, dopo che tali paesi avevano attuato con successo i rispettivi piani d’azione sulla liberalizzazione dei visti.

I criteri da prendere in considerazione nel determinare — procedendo a una valutazione caso per caso — quali sono i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all’obbligo del visto e quelli i cui cittadini ne sono esenti sono definiti all’articolo -1 del regolamento (CE) n. 539/2001 (introdotto dal regolamento (UE) n. 509/2014) e attengono, in particolare, “all’immigrazione clandestina, all’ordine pubblico e alla sicurezza, ai vantaggi economici, segnatamente in termini di turismo e commercio estero, e alle relazioni esterne dell’Unione con i paesi terzi in questione, includendo anche considerazioni relative ai diritti umani e alle libertà fondamentali nonché tenendo conto delle implicazioni di coerenza regionale e reciprocità”. Particolare attenzione va prestata alla sicurezza dei documenti di viaggio emessi dai paesi terzi in questione.

Per quanto riguarda la reciprocità, il 2 maggio 2016 il governo turco ha adottato un decreto che stabilisce che i cittadini di tutti gli Stati membri potranno entrare in Turchia senza visto dalla data in cui sarà abolito l’obbligo del visto per i cittadini turchi.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

Il 6 aprile 2016 la Commissione ha proposto l’istituzione di un sistema UE di ingressi/uscite (EES) per rafforzare le frontiere esterne dello spazio Schengen. I principali obiettivi della proposta consistono nel migliorare la qualità delle verifiche di frontiera nei confronti dei cittadini di paesi terzi e garantire una sistematica e affidabile identificazione dei soggiornanti fuoritermine. Il futuro EES sarà pertanto un elemento importante per assicurare un uso legittimo dell’esenzione dal visto nello spazio Schengen da parte dei cittadini di paesi terzi e per contribuire a prevenire la migrazione irregolare di cittadini dei paesi che godono dell’esenzione dal visto.

Inoltre, in una sua comunicazione, la Commissione ha annunciato che avrebbe valutato la necessità, fattibilità e proporzionalità di istituire un sistema di informazione e di autorizzazione ai viaggi (ETIAS). La Commissione si è impegnata a esplorare già nel 2016 se un ulteriore livello di controllo per i cittadini di paesi che godono dell’esenzione dall’obbligo del visto sarebbe fattibile e proporzionato e contribuirebbe efficacemente a mantenere e rafforzare la sicurezza dello spazio Schengen.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

Poiché la proposta è destinata a modificare la politica comune dell’UE in materia di visti, la sua base giuridica è l’articolo 77, paragrafo 2, lettera a), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). Il regolamento proposto costituirà uno sviluppo dell’acquis di Schengen.

•Sussidiarietà, proporzionalità e scelta dello strumento

Poiché il regolamento (CE) n. 539/2001 è un atto giuridico dell’Unione, può essere modificato soltanto da un atto giuridico equivalente. Gli Stati membri non possono agire individualmente per raggiungere l’obiettivo strategico. Non sono disponibili altre opzioni (non legislative) per raggiungere l’obiettivo desiderato.

3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO

•Consultazioni dei portatori di interessi