COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 20.3.2001
COM(2001)141 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE
REGIONI
Introduzione delle comunicazioni mobili della terza generazione nell’Unione europea.
Situazione attuale e approccio perilfuturo
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE
REGIONI
Introduzione delle comunicazioni mobili della terza generazione nell’Unione europea.
Situazione attuale e approccio perilfuturo
INDICE
Sintesi ........................................................................................................................ .........3
1. Introduzione.............................................................................................................42. Situazione nell’Unioneeuropea................................................................................52.1. Ilcontesto normativo................................................................................................52.2. Ilcontesto finanziario...............................................................................................62.3. Acquisizionediesperienzesulnuovo mercato..........................................................72.4. Aspettitecnicidirilievo............................................................................................73. Breveriepilogo deiprincipaliobiettivi......................................................................84. Azionida intraprenderea livello UE.........................................................................95. Conclusioni............................................................................................................13
ALLEGATO 1: GLOSSARIO.............................................................................................15ALLEGATO 2: Licenze3G negliStatimembri ...................................................................16
3SINTESI
Attualmente 11 Stati membri su 15 hanno già concesso licenze per le comunicazioni
mobili della terza generazione (3G) e le prime reti 3G stanno per essere
implementate concretamente. È in questo contesto che si colloca la presente
comunicazione, la quale analizza brevemente la situazione identificando in
particolare quattro aspetti critici che potrebbero influire sul successo dei servizi 3G
negliannia venire:
•ilcontesto normativo
•ilcontesto finanziario
•l’acquisizione diesperienze sul nuovo mercato
•gliaspettitecnicidirilievo.
La presente comunicazione conferma la fiducia che la Commissione ripone nel
potenziale commerciale delle comunicazioni 3G e riprende gli obiettivi fondamentali
di questo settore, ovvero la realizzazione della società dell’informazione, la
valorizzazione di quanto acquisito con le comunicazioni 2G, la creazione di lavoro
ed infine la difesa e il rafforzamento della leadership europea nel settore delle
comunicazioni mobili sul piano dello sviluppo tecnologico, della competitività e
dell’offerta diservizi.
Per superare le eventuali difficoltà connesse al passaggio dalla seconda alla terza
generazione delle comunicazioni mobili vengono proposte in questa sede alcune
linee di azione mirate che dovrebbero contribuire a migliorare il contesto normativo,
ad affrontare aspetti tecnici ancora irrisolti, a favorire lo sviluppo di applicazioni
senza fili innovative e dell’offerta dicontenutied infine a garantire la continuità delle
attività diR&S inquesto settorea livello comunitario.
41. I NTRODUZIONE
All’inizio del 2001 il 63% dei cittadini dell’UE possedeva un telefono portatile ed
una vasta maggioranza di loro (235 milioni) utilizzava servizi GSM1. Il valore del
mercato europeo delle telecomunicazioni supera attualmente i 200 miliardi di euro a
fronte diuna crescita annuale del 12,5%. Il30% delle entrate complessive dei servizi
di telecomunicazione dell’UE fa capo al settore delle comunicazioni mobili, la cui
crescita è stata quasidel38% nel2000. L’UE è dunque diventata leader mondiale nel
campo delle comunicazioni mobili e può vantare aziende produttrici di
apparecchiature e operatori della telefonia mobile tra i più innovativi e di più rapido
sviluppo delsettore.
In Europa la “prima generazione” di sistemi mobili analogici è stata sostituita dai
sistemi GSM (cosiddetti 2G). Ora tocca alle comunicazioni mobili della “terza
generazione” (3G) che uniscono le applicazioni radiomobili alle tecnologie di
trasmissione dati ad elevata capacità. I sistemi 3G consentiranno di accedere ai
servizi Internet concepiti appositamente per gli utenti in movimento ricorrendo ad
applicazioni multimediali per la trasmissione di immagini, video, suoni e messaggi
vocali. La convergenza delle due principalievoluzionitecnologiche degli ultimi anni,
ossia Internet e le comunicazioni mobili, che è alla base di questa terza generazione
disistemidicomunicazione, avrà senz’altro unnotevole impatto economico e sociale
i ntu t tal ’ Un i on ee u r op e a .
Il successo del GSM ha indotto tutte le categorie del settore a compiere sforzi non
irrilevanti per coordinare e armonizzare l’introduzione delle reti e dei servizi della
terza generazione nell’UE. A tale scopo è stata messa a punto una piattaforma
tecnologica comune (l’UMTS, prevista nelle raccomandazioni dell’UIT per l’IMT-
2000, una famiglia di standard della terza generazione), è stato armonizzato lo
spettro radio ed inoltre definito l’approccio per la regolamentazione. Attualmente
l’UE dispone del know-how tecnologico e della capacità di produzione di
apparecchiature necessari per lanciare con successo le comunicazioni 3G. Non da
ultimo, la dinamicità del mercato delle comunicazioni mobili della seconda
generazione ha contribuito all’affermazione di grossi operatori di reti e servizi a
livello paneuropeo che oggi sono in grado di raccogliere la sfida delle 3G con
un’offerta su vasta scala.
Il presente documento non pretende di esaminare in modo esaustivo tutti gli aspetti
connessi all’introduzione dei servizi avanzati di comunicazione mobile nell’UE, che
comprenderebbero ad esempio l’impatto a livello sociale, la tutela degli utenti, o
questioni giuridiche in materia di contenuti. Per contro si prefigge di evidenziare in
primo luogo una serie diaspettidicarattere normativo e tecnico ritenuti determinanti
per il successo delle tecnologie della terza generazione, senza le quali non sarebbe
possibile diffondere questi nuovi servizi nell’UE. Non da ultimo questo documento
propone una serie di linee di azione che potrebbero rivelarsi utili per un approccio
generale a livello comunitario.
1Cfr.ilglossarioper ledefinizioni dellesigleutilizzateneltesto(Allegato1)
52. S ITUAZIONE NELL ’UNIONE EUROPEA
La fase di introduzione delle reti 3G nell’Unione europea dovrebbe essere avviata
entro i prossimi mesi, mentre i primi servizi commerciali saranno molto
probabilmente messi a disposizione del pubblico e ampliati progressivamente nel
corso del2002.
Al momento attuale, stante che la maggior parte degli Stati membri ha già concesso
licenze per le comunicazioni 3G, è opportuno analizzare più da vicino quattro aspetti
determinantiper il futuro delle 3G:
•ilcontesto normativo
•ilcontesto finanziario
•l’acquisizione diesperienze sul nuovo mercato
•gliaspettitecnicidirilievo.
2.1. Ilcontesto normativo
A livello comunitario la regolamentazione sull’introduzione armonizzata del
nuovo sistema di comunicazioni mobili si basa sulla normativa vigente in
materia di licenze. Esiste inoltre una decisione della Commissione2che definisce le
capacità dei nuovi servizi della terza generazione, evidenzia la necessità di utilizzare
lo spettro delle frequenze in modo armonizzato e fissa al1°gennaio 2000 la scadenza
entrolaqualegliStatimembrisono tenutiapredisporreunsistema diautorizzazione.
Tale scadenza, decisa di comune accordo dalle parti, risultava essenziale allo scopo
di permettere agli operatori del mercato interessati a questo nuovo settore di avviare
l’introduzione graduale e coordinata dei servizi commerciali 3G entro il 1°gennaio
2002.
In base alla normativa in vigore spetta a ciascuno Stato membro stabilire il
meccanismo per l’aggiudicazione delle frequenze e il regime di licenze
applicabile nel proprio territorio e ciò nel rispetto dei principi della legislazione
comunitaria3, secondo cui le licenze devono essere assegnate mediante procedure
aperte, nondiscriminatorie e trasparentibasate su criterioggettividefinitia priori.
Sono undici gli Stati membri che hanno già concesso licenze 3G4, per un totale
di 48 reti licenziatarie. Essi si spartiscono nel complesso quasi il 90% dell’attuale
mercato delle comunicazioni della seconda generazione (quelle basate sul GSM). I
regimi che disciplinano le licenze variano notevolmente di Stato in Stato (cfr.
l’allegato 2) a cominciare dalle procedure di selezione: asta, licitazione o una forma
ibrida tra le due. Il numero di licenze offerte in ciascun paese varia tra 4 e 6, mentre
2Decisione n. 128/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 1998,
sull'introduzione coordinata di un sistema di comunicazioni mobili e senza fili (UMTS) della terzagenerazionenellaComunità (GUL17del22.1.1999, pag. 1).
3Direttiva 97/13/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 10 aprile 1997, relativa ad unadisciplina comunein materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi ditelecomunicazione.
4Alladatadel20marzo 2001: Austria, Belgio, Germania, Italia, Finlandia, Francia (licenze formalmentenon ancorarilasciate, 2 richiedenti) Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Svezia e Regno Unito.
6il loro prezzo rapportato alle rispettive popolazioni nazionali oscilla in media tra 0 €
e circa 650 €pro capite. Anche la durata e l’inizio di validità delle licenze variano
notevolmente tra i singoli Stati membri, così come le condizioni prescritte per
l’introduzione delle 3G (obblighi di copertura e condizioni per la condivisione delle
reti). L’assegnazione delle frequenze ai vari operatori non è armonizzata e le
condizioni diaccesso alle retiper le comunicazioni mobili della seconda generazione
(ad es. roaming sulterritorio nazionale) nonsono equivalenti.
Tutte queste disparità produrranno inevitabili distorsionia livello direalizzazione dei
servizi e delle reti 3G in Europa. Lo sviluppo dei singoli mercati nazionali potrebbe
risentire degli effetti negativi di queste differenze tra i vari regimi di assegnazione
delle licenze, nella misura in cui gli operatori paneuropei potrebbero decidere se
entrare o meno in un determinato mercato nazionale in funzione dei costi e della
duratadelle licenze inaltripaesi.
2.2. Ilcontesto finanziario
L’importo complessivo ricavato dalle licenze aggiudicate finora supera i 130
miliardi di euro5. Siprevede che perintrodurre le nuove reti e commercializzare
i nuovi servizi 3G gli operatori dovranno far fronte a costi di proporzioni
analoghe. In generale, dunque, dovranno essere pronti a sostenere spese iniziali
estremamenteelevate.
Per poter finanziare gli investimenti necessari per il settore 3G, oltre che il
consolidamento generale del comparto attualmente in corso, gli operatori hanno
attinto soprattutto ai mercati finanziari . La simultanea domanda di capitale esterno
e l’elevato indebitamento di gran parte degli operatori telecom hanno in alcuni casi
contribuito a deteriorarne il rating sul piano creditizio e ad aumentare
significativamente i differenziali dei tassi di interesse. A sua volta, questa diminuita
capacità di indebitamento ha influito negativamente sulla loro capitalizzazione di
mercato, compromettendone ulteriormente la capacità di finanziare gli investimenti
necessari.
Tutte queste difficoltà non riguardano però solamente il settore delle comunicazioni
di terza generazione, anzi coincidono con un’improvvisa generale incertezza sul
mercato dei valori TMT. Con la diffusione di massa dei servizi Internet, facilitata
dalla semplicità d’uso del software grafico di navigazione per il World Wide Web,
questo settore ha visto crescere notevolmente la sua valutazione di mercato, con
un’impennata nel primo trimestre del 2000. Tuttavia, da allora il mercato di questo
tipo di valori ha segnato una persistente tendenza al ribasso.
Dalla metà del 2000 anche l’interesse nei confronti delle licenze 3G ha iniziato a
venire meno in Europa, poiché gli operatori già consolidati o i potenziali nuovi
operatori hanno rivalutato i rischi connessi ai sistemi della terza generazione. La
procedura di assegnazione di quattro licenze in Francia, peraltro tuttora in corso, ha
suscitato l’interesse solo di due operatori. Analogamente anche in Belgio solo tre
operatori si sono posti in lizza per quattro licenze. Il valore commerciale delle
frequenze per i servizi 3G (definito in base agli importi che gli operatori sono
5Tale importo è al netto dei contributi imposti a copertura dei costi amministrativi, mentre comprende i
contributi per le due licenze che sono in procinto di essere concesse in Francia e tiene conto dellarevisione dei prezzi delle licenze in Spagna.
7disposti a pagare) è dunque diminuito in misura considerevole dopo le aste indette
l’anno scorsoinGermaniaenelRegno Unito.
Un ridimensionamento delle prospettive finanziarie in questo settore potrebbe
influire sullo sviluppo di un mercato competitivo, poiché i principali oneri finanziari
gravano in particolar modo sui nuovi operatori che non dispongono ancora di reti
consolidate e che devono affermarsisulmercato. Allo stesso modo, le cospicue spese
inizialipotrebbero condizionare negativamente le attività diinvestimento previste per
lo sviluppo di nuovi servizi 3G, riducendo pertanto la prospettiva di ampliare la
cerchia deiconsumatori.
2.3. Acquisizione di esperienze sulnuovo mercato
Finora il mercato dei nuovi servizi 3G non è stato ancora verificato
completamente, sebbene alcuni segnali indichino già che i nuovi servizi mobili di
trasmissione dati potrebbero generare una forte domanda in breve tempo ,
analogamente a quanto è avvenuto in Giappone con la rapida penetrazione dei nuovi
servizi di trasmissione dati a radiofrequenza e in Europa con la crescita esponeziale
degli SMS che oggi rappresentano il 10% delle entrate di alcuni operatori di servizi
della seconda generazione. L’acquisizione di esperienze nel mondo delle nuove
applicazioni via radio basate sulla trasmissione dati da parte di tutti i soggetti
interessati (fabbricanti di apparecchiature, operatori, fornitori di servizi e
consumatori) è di estrema importanza . Effettivamente gli operatori e i fornitori
europei di servizi GSM stanno già utilizzando il protocollo WAP ( Wireless
Application Protocol ) per proporre servizi innovativi. Sebbene l’avvio dei servizi
WAP abbia in parte deluso le aspettative, esso ha comunque fornito all’industria utili
informazioni sul comportamento dei consumatori a livello di strategia di marketing,
creazione dinuoviservizie designdelle apparecchiature.
La prevista migrazione verso la gamma dei cosiddetti servizi della generazione
intermedia (“2.5G”) dovrebbe, in base alle attese, generare in tutta l’UE un
aumento della domanda di nuovi e innovativi servizi di trasmissione dati perapplicazioni via radio. Molti operatori hanno già aggiornato le loro reti GSM per
offrireservizi GPRS i quali consentono di mantenere un accesso costante alla rete
(“always on”, modalità a commutazione di pacchetto) e offrono delle velocità di
trasmissione dati intermedie tra quelle delle attualiretiGSM e quelle delle future reti
3G. È già in fase di esplorazione anche un’altra opzione evolutiva, definita EDGE,
checonsentiràdiaumentareulteriormente lavelocitàditrasmissionedeidati.
La diffusione dei servizi 2.5G potrebbe rivelarsi una tappa cruciale per il
successo dei servizi 3G in quanto agevola lo sviluppo graduale del mercato e il
collaudo su vasta scala delle applicazioni pre-3G, dando informazioni attendibili sul
mercato futuro dei servizi 3G veri e propri e creando una base iniziale di utenti,
senza peraltro richiedere cospicui investimenti per l’adeguamento tecnologico delle
attualiretiGSM.
2.4. Aspetti tecnicidi rilievo
È essenziale che gli apparecchi 2.5G e 3G siano a disposizione in tempo utile. Gli
operatori sono tuttora in attesa della fornitura di ingenti quantità di terminali GPRS,
il che ritarderà l’offerta dei servizi 2.5G. Lo sviluppo dei prodotti per terminali 3G è
ancora in fase di prototipo dato che manca ancora una verifica delle applicazioni
8chiave che faranno uso delle apparecchiature di questa generazione. Anche i
terminali “bimodali” (GSM e 3G, in un unico apparecchio) necessari per il roaming
oltre l’area di copertura iniziale delle comunicazioni 3G sono ancora in fase di
progettazione o diverifica pilota.
Visti i cospicui investimenti effettuati dagli operatori per acquisire le licenze per
i servizi 3G è essenziale che si proceda ad una rapida installazione diapparecchiature di rete affidabili e stabili. Con quasi 50 operatori che intendono
installare le proprie reti entro tempi brevi, potrebbero determinarsi ritardi nella
fornitura delle apparecchiature, con possibili conseguenti effetti distorsivi tra gli
operatori. Inoltre, una simile concentrazione della domanda potrebbe far aumentare i
prezzimolto più che inuna situazione diintroduzione graduale diquestiservizi.
Una prima serie di specifiche tecniche (3GPP - “Versione 99”) per la fabbricazione
di terminali ed elementi di rete per i servizi 3G è già stata definita utilizzando come
base dipartenza le tecnologie per le retiGSM. Alcuni operatori, tuttavia, propendono
per unasoluzione di totale compatibilità con il protocollo Internet c h ec o n s e n t al a
piena utilizzazione delle capacità multimediali.
L’attuale implementazione della versione 4 del protocollo Internet (IPv4) è ritenuta
limitativa per il pieno sviluppo dei servizi 3G nel lungo periodo. La nuova versione
IPv6, al momento solo proposta, consentirebbe disuperare il problema della carenza
di indirizzi Internet offrendo al contempo ulteriori caratteristiche, quali la garanzia
della qualità dei servizi e una maggiore sicurezza. La realizzazione delle reti mobili
su IPv6 consentirebbe l’interconnessione diretta tra terminali e apparati diversi, così
sviluppando notevolmente l’utilizzo delle 3G. Un eventuale ritardo nelle operazioni
di transizione verso le reti completamente basate sull’IPv6 (transizione che peraltro
richiederà svariati anni) potrebbe ostacolare la diffusione di queste caratteristiche
avanzate deiservizi3G inuna seconda fase.
3. B REVE RIEPILOGO DEI PRINCIPALI OBIETTIVI
Il successo dei servizi 3G in Europa dipende in primo luogo dall’industria .I l
successo delle comunicazioni 3G e di “Internet via radio” sará anzitutto condizionato
dalla fornitura di servizi che il pubblico vuole effettivamente utilizzare a prezzi
accettabili. Tuttavia, lo svil uppo e l’affermazione di questi servizi ha evidenti
implicazioni perle politiche dell’Unione europea .
Uno dei principali obiettivi della strategia dell’UE in questo settore è
l’avvicinamento di tutti i cittadini europei alla società dell’informazione tramite
la diffusione ancor più avanzata dei servizi Internet6. Attualmente il tasso di
penetrazione della telefonia mobile in Europa raggiunge il 63%, mentre quello delle
connessioni fisse ad Internet si attesta solamente attorno al 28% (basato sul numero
di nuclei familiari dotati di una connessione)7.L’introduzione rapida ed uniforme
dei servizi 3G in Europa contribuirà al raggiungimento di questo obiettivo. Se
6Pianod’azione e-Europe elaborato dal Consiglio e dalla Commissione europea per il Consiglio europeo
di Feira del19-20 giugno2000 (Bruxelles, 14.6.2000).
7Un dato piuttosto allarmante relativo a queste cifre è la disparità di distribuzione geografica nell’UE:nei Paesi Bassi il 54% dei nuclei familiari ha un collegamento a Internet, mentre in Grecia lapercentualenon superal’11% (fonte: Eurobarometer, 10/2000 ).
9da una lato alcuni progressi sul piano della regolamentazione (ad es. l’accesso
disaggregato alla rete locale8) o l’introduzione di altre tecnologie (ad es. la TV
interattiva o iservizi satellitari fissi) possono contribuire in misura considerevole alla
diffusione generale di Internet nell’UE, dall’altro saranno proprio i sistemi 3G ad
offrire l’accesso a servizi avanzati di trasmissione dati di tipo Internet adattati ai
diversi ambienti di utilizzo: servizi mobility-specific (orientati ad utenti in
movimento), servizi location-based (che forniscono informazioni localizzate, in base
adove sitrova l’utente) e servizi ditrasmissione dati time-dependent (che forniscono
informazioni in maniera tempestiva).
L’avvento dei servizi 3G avrà anche un impatto rilevante sull’occupazione
nell’Unione europea. Dal1996 nel settore GSM sono staticreaticirca 445.000 posti
di lavoro in Europa e il volume complessivo degli investimenti sinora effettuati
ammonta a circa 70 miliardi di euro9. L’introduzione dei servizi 3G presenta inoltre
un fortepotenziale per la creazione dipostidi lavoro anche aldi fuoridella telefonia
mobile, interessando ad es. i fornitori di contenuti Internet, il commercio elettronico
su supportimobili( m-commerce ), iservizitelebancarie quelli finanziari, ecc.
La convergenza a livello mondiale delle frequenze e tecnologie utilizzate per le
comunicazioni mobili è oggi una possibilità concreta. I servizi 3G verranno
introdotti in Giappone nel maggio 2001 mediante licenze esenti da contributi e
l’amministrazione statunitense ha recentemente preso misure per selezionare e
mettere all’asta le frequenze per tali servizi, in conformità con gli standard
internazionali10. Anche altri paesi stanno avanzando verso i nuovi sistemi 3G. La
rapida introduzione dei servizi 3G in Europa contribuirà a rafforzare la
posizione leader e la competitività dell’Europa in questo settore promuovendo
la convergenza dei nuovi sistemi mobili di comunicazione elettronica a livello
globale.
4. A ZIONI DA INTRAPRENDERE A LIVELLODELL ’UE
Nella tornata di aggiudicazione delle licenze 3G ancora in corso è risultato evidenteche lo scarso grado di armonizzazione dei metodi e delle condizioni di attribuzione
delle licenze comporta un costo notevole. Le distorsioni ormai palesi all’interno del
mercato unico europeo delle comunicazioni mobili richiedono un intervento a livello
comunitario.
•Anzitutto, se da un lato ilsuccesso commerciale dei serviziradiomobili é compito
dell’industria, dall’altro spetta alla Comunità predisporre un contesto normativo
adeguato peril futuro.
•In secondo luogo è possibile utilizzare gli strumenti comunitari già esistenti, tra
cui i programmi di ricerca e il Piano d’azione e-Europe, per coordinare gli
interventia favore deiservizimobilidel futuro.
8Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all’accesso disaggregato alla rete locale
(adottatodal Consiglioil 5dicembre2000).
9Fonte: AssociazioneGSM, 2001.
10Cfr. il memorandum del Presidente Clinton del 13 ottobre 2000. Gli USA devono tuttavia ancoraidentificarelebandedifrequenza per lecomunicazioni3G elecondizioni operativeiniziali.
10•Infine, l’attualetornatadiattribuzione delle licenze, effettuata conformemente alla
legislazione in vigore, sta evidenziando nuove problematiche regolamentari che
potrebbero aumentare la frammentazione se non verranno presiprovvedimenti.
4.1. Istituzione di un quadro normativo adeguato
Sinora gli Stati membri sono stati propensi a mantenere al minimo il livello di
armonizzazione delle procedure di attribuzione delle licenze per i servizi di
telecomunicazione, soprattutto perquelliche richiedono l’uso difrequenze radio.
Nel luglio 2000 la Commissione ha presentato un pacchetto di misure legislative
destinate ad istituire un nuovo quadro normativo per tutti i servizi di comunicazione
elettronica11. Tra gli obiettivi proposti figura l’obbligo di consultazione tra le varie
autorità nazionali di regolamentazione prima di concedere una licenza, allo scopo di
garantire una certa coerenza dei metodi e delle condizioni di attribuzione delle
licenze per iservizioffertidaglioperatoriinpiù partidelmercato unico.
Conformemente alla proposta di direttiva quadro12le misure che uno Stato membro
intenda adottare in materia diuso dello spettro radio devono essere dapprima vagliate
mediante una procedura di consultazione con le autorità competenti degli altri Stati
membri e la Commissione europea. La Commissione avrebbe la facoltà in via
definitiva di emendare o revocare le misure proposte, se contrarie agli obiettivi del
nuovo quadro normativo. La proposta prevede inoltre la possibilità di creare un
mercato secondario dello spettro radio, incrementando così la flessibilità d’uso di
risorse scarse, come lo sono le radiofrequenze.
La Commissione ha inoltre proposto una decisione relativa ad un quadro normativo
per la politica in materia di spettro radio, la quale consentirebbe di costituire una
piattaforma politica a livello comunitario per affrontare tutte le problematiche
connesse all’uso dello spettro radio. Essa prevede tra l’altro un meccanismo di
armonizzazione delle procedure di allocazione ed assegnazione, oltre che delle
condizioni d’uso dello spettro radio per tutti gli scopi non militari nell’UE
(telecomunicazioni, trasporti, trasmissioni radiotelevisive e ricerca). In questo modo
gli Stati membri e la Commissione potrebbero analizzare in modo strutturato e
coerente varie tematiche, tra cui i vantaggi dei vari metodi di attribuzione delle
frequenze radio (aste o licitazioni) e le condizioniper il rilascio delle licenze. Questa
proposta di decisione riguarda tutti i settori di intervento comunitario che
comportano l’uso dello spettro radio.
La Commissione confida nel fatto che questi provvedimenti possano in futuro
contribuire ad attenuare le differenze tra le varie procedure e condizioni di
assegnazione delle licenze nei singoli Stati membri e invertire l’attuale tendenza
verso la frammentazione.
Infine, oltre alla problematica delle licenze, le proposte legislative della
Commissione trattano anche di altri elementi altrettanto essenziali per il successo dei
11Le proposte legislative sono attualmente in fase di prima lettura della procedura di codecisione tra il
Parlamentoeuropeoeil Consiglio.
12Proposta didirettivadel Parlamentoeuropeoedel Consigliocheistituisce un quadronormativo comuneper leretiei servizidicomunicazioneelettronica, COM(2000)393def. del12.7.2000.
11futuri servizi di comunicazione via radio. In un settore come questo, nel quale sono
necessari cospicui investimenti, è importante evitare di introdurre ex ante una
regolamentazione eccessiva, ad esempio in materia di controllo dei prezzi; pertanto
l’innalzamento della soglia richiesta per gli interventi regolamentari ed un maggiore
ricorso alle disposizioni in materia di concorrenza sono elementi importanti per
creare unambiente favorevole agliinvestimenti.
Il Consiglio europeo di Lisbona ha esortato le istituzioni comunitarie ad adottare
questo pacchetto legislativo entro la fine del2001.
4.2. Lo Spazio europeo della ricerca e il piano d’azione e-Europe a sostegno dei
futuri servizi digitali via radio
L’industria privata, gli Stati membri e la Comunità devono mantenere elevato il
livello della ricerca nelsettore delle tecnologie senza fili per garantirne lo sviluppo
anche oltre la terza generazione. La dotazione dibilancio deiprogrammi quadro della
Comunitàèrelativamente limitatarispetto allerisorsedevolutea livello nazionale dal
settore pubblico e privato per la RST, ma tali programmi sono strumenti importanti
ai fini della collaborazione sul piano della ricerca pre-competitiva nel settore delle
tecnologie dell’informazione. Nel febbraio 2001, in sede di elaborazione della
proposta per il Sesto programma quadro di RST, la Commissione ha ribadito la
necessità dirafforzare iservizidicomunicazione mobile e senza fili13.
I servizi di trasmissione dati resi possibili dalla tecnologia 3G saranno la chiave del
successo di questo settore. Verranno implementati servizi Internet mobili di tipo
location-based , ossia che forniscono informazioni localizzate in base a dove si trova
l’utente, personalizzati e sempre più facili da utilizzare. Lo sviluppo di contenuti
europei in più lingue, interessanti e adattati alle specificità culturali degli utenti
(individui e aziende), é pertanto di importanza fondamentale. Anche in questo
caso saranno soprattutto le imprese private ad occuparsi della produzione di
contenutidigitali, ma ciò nontoglie che visia spazio anche per iniziative comunitarie
che potrebbero fornire incentivi per la realizzazione di contenuti europei plurilingui.
Le informazioni detenute dalla pubblica amministrazione (ad es. dati geografici, sul
traffico, ecc.) costituiscono una preziosa risorsa per la creazione di servizi dati a
valore aggiunto: occorre pertanto eliminare gli ostacoli che ancora ne impediscono
l’utilizzo. Inoltre, l’offerta di servizi on-lineda parte delle amministrazioni e degli
uffici pubblici in un formato accessibile ai terminali mobili darebbe un evidente
contributo al potenziale di offerta delle comunicazioni 3G. Il Piano d’azione e-
Europe 200214e il relativo programma e-Content adottato dal Consiglio e dal
Parlamento europeo15forniscono una piattaforma sul piano comunitario per
promuovere lo sviluppo deicontenutidigitaliin Europa.
13Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al programma quadro pluriennale
(2002-2006) dellaComunità, COM(2001)94def. del21.2.2001.
14Pianod’azione e-Europe 2002, elaboratodalConsiglioedallaCommissione per il Consiglio europeo di
Feiradel19-20giugno2000 (Bruxelles, 14.6.2000).
15Decisione del Consiglio che adotta un programma comunitario pluriennale inteso a incentivare losviluppo e l'utilizzo dei contenuti digitali europei nelle reti globali e a promuovere la diversitàlinguisticanellasocietà dell'informazione, 2001/48/CEdel18.1.2001.
12Per sfruttare pienamente il potenziale dei servizi 3G occorre introdurre
gradualmente il nuovo protocollo Internet (IPv6) . Il decollo dei servizi di Internet
mobile, con un indirizzo per ciascun terminale, richiede infatti una quantità di
indirizzi molto maggiore di quella che l’attuale protocollo IPv4 è in grado di offrire.
Inmancanzadiun’azionecoordinata l’Europacorreilrischio diesaurire il numero di
indirizzi Internet disponibili; pertanto la Commissione inviterà gli Stati membri a
collaborare con l’industria nell’ambito di un gruppo ad hocc h ed o v r e b b ep r e s e n t a r e
entro la fine del 2001 proposte concrete volte ad accelerare l’introduzione dell’IPv6.
Inoltre la Commissione intende incrementare le attività a sostegno di progetti
sperimentalitramite iprogrammiIST eTEN per ilsettore delle telecomunicazioni.
4.3. Azioni tese a facilitare l’introduzione delle reti 3G nell’ambito dell’attuale
quadro normativo
Le licenze per i servizi 3G rilasciate sinora nell’UE sono state attribuite in base alla
l e g i s l a z i o n ec o m u n i t a r i aea l l en o r m a t i v en a z i o n a l ii nv i g o r eel aC o m m i s s i o n en o n
intende certamente metterne in discussione la validità a posteriori , posto che esse
siano state concesse in conformità al diritto comunitario. È inoltre intenzione della
Commissione continuare ad applicare e vegliare sull’effettiva esecuzione delle norme
in materia diconcorrenza nelsettoredelle comunicazioni mobili.
Tuttavia, in relazione all’attuale tornata diassegnazione di licenze stanno emergendo
una serie di problemi sul piano della regolamentazione come conseguenza dei
cospicui oneri finanziari che gravano con intensità crescente sugli operatori telecom.
G r a np a r t ed iq u e s t ip r o b l e m is o n oc o m u n iat u t t ig l iS t a t im e m b r iel ea u t o r i t à
nazionali di regolamentazione si trovano dunque a dover affrontare difficoltà
analoghe. In assenza di una strategia comune europea si corre il rischio di
un’ulteriore frammentazione delcontesto normativo dell’UE.
Per tali ragioni la Commissione intende avviare al più presto una discussione con gli
Stati membri, gli operatori di servizi e reti ed i fabbricanti di apparecchiature del
settore, allo scopo di valutare tutti i mezzi possibili per promuovere l’introduzione e
la diffusione delle reti e dei servizi 3G nell’UE. Tutto ciò nel pieno rispetto delle
disposizioni legislative in vigore16. Alcuni degli aspetti da analizzare sono elencati
quidisegui to.
/bdownDisciplina giuridica dei ritardi nell’introduzione dei servizi 3G, con particolareriferimento alla durata delle licenze, agli obblighi connessi al dispiegamento di
tali servizi ed all’impatto dell’obbligo della loro contemporanea introduzione in
piùStatimembri.
/bdownCondizioni per autorizzare la condivisione delle infrastrutture di rete,considerando che la Commissione la ritiene in linea di principio una soluzione
positiva visti i potenziali vantaggi economici che comporta. Tutto ciò, tuttavia,
posto che siano rispettate le disposizioni sulla concorrenza e altre normative
comunitarie dipertinenza.
/bdownFlessibilità per gli operatori titolari di licenza in riferimento alle piattaformetecniche da utilizzare per la fornitura deiservizi mobili.
16Cfr. in particolare l’articolo 8, paragrafo 4 della direttiva 13/97/CE che specifica le condizioni
necessarieper poter modificare iregimi di concessione delle licenze.
13/bdownDestinazione delle frequenze radio non utilizzate dopo la prima tornata di
assegnazionedelle licenze3Georganizzazionedisuccessivetornate.
/bdownAspetti relativi al reperimento e all’acquisizione di siti per l’installazione dellestazioni base (ad es. aspetti inerenti alla tutela ambientale e all’inquinamento
elettromagnetico).
I risultati di tale discussione potranno servire non soltanto per trovare soluzioni
immediate per i servizi 3G, ma anche per definire le modalità future di assegnazione
delle licenze, allo scopo di mitigare il più possibile gli effetti negativi della
frammentazioneegestire l’organizzazionediulterioritornatediassegnazione
17.
Infine, è importante sostenere gli sforzi tesi ad accelerare il processo di definizione
delle specifiche tecniche per i servizi 3G attualmente in corso nell’ambito del
3GPP18, in particolare le nuove versioni delle specifiche che consentono di sfruttare
pienamente la capacità multimediale di questi servizi. Una volta emanate sarebbe
utile procedere alla verifica delle specifiche, ad esempio mediante progetti pilota, in
modo da poterle mettere alpiù presto a disposizione deglioperatoridelmercato.
5. C ONCLUSIONI
La Commissione ribadisce l’importanza del potenziale economico e sociale
racchiuso nei futuri servizi di comunicazione mobile . Malgrado il mercato sia
attualmente caratterizzato da una situazione di incertezza, occorre ribadire che le
comunicazioni 3G poggiano su una base estremamente solida e che nel prossimo
futuro rappresenteranno l’unica piattaforma comune utilizzabile a livello globale per
tutte le applicazioni Internet mobili a larga banda. Le tecnologie 3G offriranno agli
utenti un nuovo tipo di servizi via radio basati sulla capacità di roaming a livello
globale, con la possibilità di fornire servizi personalizzati, trasmettere dati tramite
terminali mobili, effettuare transazioni e ottenere servizi location-based . Per queste
ragioniè necessario che tutti i soggetti interessati agiscano di concerto per affrontare
gli aspetti principali di questa sfida e risolvere i problemi connessi all’introduzione
deiservizidicomunicazione mobile per datinell’Unione europea.
L’UE deve continuare a migliorare le condizioni d’insieme che permetteranno di
ottenere la piena espansione dei servizi mobili digitali del futuro. Alle istituzioni
comunitarie spetta anzitutto ilcompito diapprontare un contesto normativo adeguato
che consenta di raggiungere il necessario livello di armonizzazione in Europa e
17Occorre organizzare altre tornate di assegnazione delle licenze negli Stati membri per attribuire le
frequenze supplementari identificate in sede WRC-2000 destinate alle applicazioni IMT-2000.Occorreranno ulteriori frequenze tra il 2005 e il 2010 per sostenere il probabile aumento di trafficoconnessoai servizi 3G.
183rdGeneration Partnership Project : Ente di standardizzazione internazionale creato su iniziativa
congiunta dell’ETSI (per l’Europa), dell’ARIB (per il Giappone ) e del T1 (per gli USA).
14garantire la certezza del diritto, su cui i futuri soggetti operanti nel settore 3G
possano basare le proprie strategie commerciali. Per questo motivo la Commissione
ha proposto un nuovo quadro di regolamentazione delle comunicazioni elettroniche
ed un altro per disciplinare il regime delle radiofrequenze. È di importanza
fondamentalechequeste iniziative legislativesiano adottateedattuatealpiùpresto.
15ALLEGATO 1: GLOSSARIO
EDGE Enhanced Data for GSM Evolution: Sistema avanzato ditrasmissione datiper
l’evoluzione delGSM
GPRS General Packet Radio Service: Sistema di trasmissione dati a pacchetto tramite
radiofrequenze
GSM GlobalSystemforMobilecommunications:Sistemaglobaledicomunicazionimobili
IMT-2000 International Mobile Telecommunications 2000: Sistema internazionale per le
comunicazioni mobili
IP Internet Protocol: protocollo Internet
IST The Information Society Technologies programme: Programma dell’UE sulle tecnologie
della Società dell’informazione
RST Ricerca e sviluppo tecnologico
SMS Short MessagingService:Servizio ditrasmissionedibrevimessaggiviacellulare
TEN Trans-EuropeanNetwoks: Retitranseuropee
TMT Telecoms, Media, Technology: Telecomunicazioni, media e tecnologie
UIT Unione internazionaledelletelecomunicazioni
UMTS Universal Mobile Telecommunications System: Sistema universale di telecomunicazioni
mobili
WAP Wireless Application Protocol: Protocollo per applicazioni senza fili
WRC World Radiocommunications Conference: Conferenza mondiale delle
radiocomunicazioni
1G Sistemidella prima generazione basatisulla tecnologia analogica
2G SistemiGSM (seconda generazione inEuropa)
2.5G SistemiGPRS e EDGE (generazione intermedia inEuropa)
3G Sistemie servizi basatisulla famiglia dinorme UIT-IMT-2000(terza generazione)
3GPP 3rdGeneration Partnership Project: Ente distandardizzazione internazionale
16ALLEGATO 2: Licenze 3G nei vari Statimembri (situazione al20 marzo 2001)
Statomembro Modalitàdi
attribuzione
licenzeSituazione Data Numerodi
licenze
(operatori
storici)Importo
complessivo
versatoDuratadelle
licenzeObblighidi
coperturaFrequenze per ciascuna
licenza(inMHz)
accoppiate/non
accoppiateRoaming
2G/3G
Austria asta effettuata 11/00 6(4 ) 0,83mrd €20 anni dalla
concessione25%entroil
31.12.2003
50%entroil
31.12.200512 pacchetti da 2x5 MHze
5d a1 x 5M H zsì
Belgio asta effettuata 03/01 4(3 )
assegnate
3l ic e n z e450,2mio €
(per3lice nze )20 anni 30%>3anni;
40%>4anni
50%>5anni;
85%>6anni2 x15+ 5equamente sì
Danimarca asta non
effettutata10/2001 4-6(4) da
determinareda
determinareda determinare da determinare da
determ.
Finlandia licitazione
comparataeffettuata 3/99 4(3 ) contrib.
ammin.di
€1000 ogni 25
KHzper la rete:
20 anni
per lefreq.:
10 anni, rinn.nessun obbligo
specifico; il ministero
controllal’esecuzione2 x15+ 5equamente–
avanzano 15MHzsì
Francia licitazione
comparata +pagamentoincorso 7/01 4(3)
2l ic e n z ed a
rilasciare9,8mrd
€+
contributi
amministrativi
(per 2 licenze)15 anni voce: 25%>2anni;
80%>8anni;dati: 20%>2anni;
60%>8anni2002: 2x40 accoppiate;
1.1.2004: 2x60+ 20equamentesì
Germania asta effettuata 8/00 6(4 ) 50,8mrd € 20 anni 25%fine2003;
50%entrofine20055 licenzeda 10MHz
accoppiate+5MHznon
acc.;1lic.da10MHzacc.possibile
nessuna
obbligaz.
Grecia asta non
effettuatametà-
20014 opiù(3) da
determinareda
determinare
(15-20)da determinare da determinare da
determ.
Irlanda licitazione non 4/01 4 (3) da da
determinareda determinare da determinare da
17Statomembro Modalitàdi
attribuzione
licenzeSituazione Data Numerodi
licenze
(operatori
storici)Importo
complessivo
versatoDuratadelle
licenzeObblighidi
coperturaFrequenze per ciascuna
licenza(inMHz)
accoppiate/non
accoppiateRoaming
2G/3G
comparata effetutata determinare (15-25anni) determ.
Italia asta effettuata 10/00 5(4 ) 14,64mrd €15 anni 7.2004: capoluoghi di
regione;
1.2007: principali
capol.di provincia2l ic e n z ec o n2x1 5+5e
3l ic e n z ec o n2 x 1 0 M H z+5sì
Lussemburgo licitazione
comparatanon
effettuataentro
6/014(2 ) d a
determinareda
determinareinfunzionedello
sviluppodelmercatoda determinare da
determ.
Paesi Bassi asta effettuata 7/00 5(5 ) 2,68mrd €finoafine
20161.1.2007: città>
25.000abit. +
principali punti nodali2l ic e n z e:2x1 5+5
3l ic e n z e :2x1 0+5inlineadi
principio
sì
Portogallo licitazione
comparataeffettuata 11/00 4(3 ) min.totale
400mio €+
contrib.
annuale15 anni 20%> 1anno; 40%
>3 anni; 60%>5anni2 x15 +5 equamente sì
Spagna licitazione
comparata +
pagamentoeffettuata 3/00 4(3 ) 520mio €+
tassaann.+
contrib.
ammin.per 20
anni:
14,1mrd €fino all’agosto
2020;
10 anni
prorogabile1.8.2001: città>
250.000abit.2 x15+ 5equamente;
liberazioneprogressivasì
Svezia licitazione
comparata +
pagamentoeffettuata 12/00 4(3 ) tot. 46.800 €+
0,15%contrib.
annuale15 anni
(per reti)criterio di selezione 2 x15+ 5equamente;
i nuovi operatori (max. 2)
ottengonofreq. GSM(900
& 1800)accesso
alle
bande
GSM
Regno Unito asta effettuata 4/00 5(4 ) totale
38,475mrd €fino al
31.12.202180%dellapop. entro
fine2007A: 2x15+ 5
B: 2x15accoppiate
C,D,E: 2x10+ 5sì