COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 802 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di  riforma 2011 del Belgio 
  
e che formula un parere del Consiglio  
 
sul programma di stabilità a ggiornato del Belgio, 2011-2014 
{SEC(2011) 710 definitivo} 
 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 del Belgio 
  
e che formula un parere del Consiglio  
 
sul programma di stabilità aggiornato del Belgio, 2011-2014 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funziona mento dell’Unione europea, in  particolare l’articolo 121, 
paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degl i Stati membri e dell’Unione (per il 
periodo 2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sugli orientamenti per le 
politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione
3, che insieme formano gli 
“orientamenti integrati”. G li Stati membri sono stati in vitati a tener conto degli 
orientamenti integrati nelle proprie politiche nazionali in materia economica e di occupazione. 
                                                
 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU C […] del […], pag. […]. 
3 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di  governance economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o e ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in li nea con le conclusioni del Consiglio del 
15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito al l’analisi annuale della crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma. 
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei rispettivi progr ammi di stabilità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma. 
(6) Il 15 aprile 2011 il Belgio ha presentato  l’aggiornamento del suo programma di 
stabilità 2011, relativo al periodo 2011- 2014, e il suo program ma nazionale di 
riforma 2011. Onde tener conto di eventua li correlazioni, i due programmi sono stati 
valutati contemporaneamente.  
(7) Nel decennio precedente al 2008 il Belgio ha registrato una vigoros a crescita del PIL 
con una media del 2,3% annuo. Nel 2009 il paese ha risentito appieno della recessione 
economica mondiale e il PIL si è ridotto  del 2,8%. L’effetto della recessione 
sull’occupazione è stato relativamente conte nuto, in quanto un calo temporaneo delle 
ore di lavoro prestate e una diminuzione  della produttività orar ia del lavoro hanno 
svolto la funzione di cuscinetto. Do po un calo dello 0,4% ne l 2009, l’occupazione è 
tornata ad aumentare nel 2010. Tuttavia, la  disoccupazione è aumentata dal 7% del 
periodo precedente alla r ecessione all’8,3% nel 2010. Grazie all’incremento del 
commercio mondiale, nel 2010 la  ripresa è stata più vigoro sa del previsto, con un 
aumento del PIL pari al 2,2%. A causa degli stabilizzatori automatici e delle misure discrezionali adottate in risposta alla cris i, il disavanzo pubblic o è aumentato passando 
dall’1,3% nel 2008 al 5,9% del PIL nel 2009.  
(8) Sulla base della valutazione del programma  di stabilità aggiornato a norma del 
regolamento (CE) n.1466/97 del Consiglio, il C onsiglio ritiene plausibile lo scenario 
macroeconomico alla base delle proiezion i di bilancio cont enute nel programma: 
sebbene sia basato su ipotesi di crescita per il 2011 leggermente meno ottimistiche, è sostanzialmente in linea con le ultime previsioni economiche della Commissione 
elaborate nella primavera 2011. Dopo aver otte nuto un disavanzo migliore del previsto 
nel 2010, pari al 4,1%, l’obietti vo della strategia di bilancio  delineata nel programma è 
ridurre ulteriormente il disavanzo fino al 3,6% nel 2011 e al di sotto del valore di 
riferimento del 3% entro il 2012, termine fissato dal Consiglio  per correggere il 
disavanzo eccessivo. Tenuto conto delle pr oiezioni economiche piuttosto caute, la 
riduzione del disavanzo prevista per il 2011 se mbra realizzabile. Tuttavia, è probabile 
che lo sforzo di bilancio sia inferiore allo sforzo medio annuo dello 0,75% del PIL 
raccomandato dal Consiglio, in particolar e per il 2011 e il 2012 quando ammonterebbe 
 
IT 4   IT rispettivamente soltanto allo 0,4%  e allo 0,3% del PIL in termini strutturali. Inoltre, gli 
obiettivi di disavanzo per il 2012 e gli esercizi  successivi non sono basati su misure di 
adeguamento specifiche. Da ultimo, non si pr evede di raggiungere l’obiettivo a medio 
termine, corrispondente a un avanzo strutturale dello 0,5% del PIL, entro il 2011-2014, periodo di riferimento del programma. 
(9) In considerazione del risultato migliore del previsto registrato nel 2010, sarebbe 
opportuna una riduzione più ambiziosa del disavanzo nel 2011 e un avvicinamento più 
rapido verso la soglia del 3% del PIL. Inol tre, senza ulteriori misure di risanamento 
non sarà possibile porre fine al disava nzo eccessivo entro il 2012 e continuare a 
procedere verso l’obiettivo a medio termine. Poiché l’aggravio fiscale, specialmente 
quello sui redditi da lavoro, è già molto elevato in Belgio, queste misure di 
risanamento dovrebbero basarsi essenzialmente sulla spesa. 
(10) La crisi economica e finanziaria ha ribalt ato la precedente tendenza discendente di 
lungo termine del debito pubblico. Il rappo rto debito/PIL, in diminuzione dal 1993 
(quando ha toccato il massimo del 134% del PIL, prima di scendere costantemente 
fino all’84% del PIL nel 2007), è tornato ad aumentare a partire dal 2008 e ha 
raggiunto il 96,8% del PIL alla fine del 2010. Il livello elevato del debito pubblico 
continua ad essere una sfida importante, in particolare perché l’impatto a lungo 
termine dell’invecchiamento demografico sul bilancio è superiore alla media dell’UE, 
soprattutto a causa di un aumento relativame nte consistente della spesa pensionistica, 
che produrrà ulteriori pressioni sulle fina nze pubbliche. Garante ndo sufficienti avanzi 
primari a medio termine e riformando ulteri ormente il sistema belga di previdenza 
sociale, in particolare il sistema pensi onistico, per ridurre l’importante aumento 
previsto delle spese connesse all’invecchia mento della popolazione, si migliorerà la 
sostenibilità a lungo termin e delle finanze pubbliche.  
(11) Una sfida importante per il Belgio è assicurare un settore finanziario stabile e ben 
funzionante, in grado di soddisfare le esigenze di in termediazione finanziaria 
dell’economia reale. Durante gli ultimi due  anni, il settore finanziario belga è stato 
pesantemente colpito dalla crisi finanziari a che ha provocato bila nci esigui, aiuti di 
Stato significativi e una modifica della vigilanza sulle banche. La situazione 
finanziaria del settore bancario rimane fragile.  Inoltre, in Belgio il settore bancario ha 
un elevato grado di concentrazione ed è rela tivamente esteso rispetto alla dimensione 
dell’economia.  
(12) La legge del 1996 sulla promozione dell’o ccupazione e sulle misure di tutela 
precauzionale della competitività prevede ch e l’andamento dei salari in Belgio 
dovrebbe essere in linea con quello dei sa lari nei tre paesi confinanti (Francia, 
Germania e Paesi Bassi), in modo da tene re sotto controllo i costi della manodopera. 
Tuttavia, questa legge non è st ata in grado di impedire una  situazione nella quale, fra 
il 2005 e il 2010, in Belgio i salari sono cresci uti più rapidamente e la produttività più 
lentamente rispetto ai tre paesi limitrofi. Di conseguenza, il costo del lavoro per unità 
di prodotto (ULC) è aumentato a ritmo più sostenuto in Belgio rispetto ai paesi 
confinanti e alla media dell’area dell’eur o. Ciò è particolarmente problematico in 
quanto il Belgio è specializzato in beni a contenuto tecnologico relativamente basso, 
che devono far fronte ad una feroce conc orrenza di paesi che offrono costi meno 
elevati. Anche se costituisce un quadro di ri ferimento per le negoziazioni salariali, la 
norma salariale potrebbe essere migliorata tenendo conto delle differenze nella crescita 
 
IT 5   IT della produttività e fornendo un sistema più efficace per attuare rettifiche ex post 
qualora non fossero raggiunti gli obiettivi. 
(13) Il mercato del lavoro è caratterizzato da diverse rigidità che creano notevoli 
disincentivi a intraprendere un’attività lavora tiva: indennità di disoccupazione a durata 
illimitata, aliquote d’imposta marginali effe ttive elevate e cuneo fiscale elevato (in 
particolare per i lavoratori a bassa retribuz ione) e la combinazione  fra la revoca delle 
indennità di assistenza sociale e l’elevata tassa zione alla ripresa del lavoro. Inoltre, per 
i lavoratori più anziani esistono varie vie di uscita che incentivano l’abbandono del 
mercato del lavoro prima dell’età legale di  pensionamento (65 anni). Un’ulteriore 
riforma delle politiche attive pe r il mercato del lavoro e la loro estensione per coprire 
le persone di oltre 50 anni di età contribuir ebbero ad aumentare il tasso di occupazione 
complessivo e a incoraggiare la ricerca di un lavoro. Inoltre, ulteriori riduzioni 
progressive del livello e della  durata delle indennità di disoccupazione spingerebbero i 
lavoratori più giovani ad accedere al mercato del lavoro. Criteri più rigorosi di accesso 
al prepensionamento incentiverebbero i lavoratori più anziani a rimanere parte della forza lavoro attiva e, qualora fossero rimasti senza lavoro per un periodo di tempo, a rientrare nel mercato del lavoro. Infine, i cittadini di paesi terzi hanno un tasso di 
occupazione (40,9%) molto più basso rispetto alla me dia dell’UE.  
(14) L’onere fiscale complessivo sul lavoro in Belgio è tra i più elevati dell’UE, pertanto 
una sua riduzione contribuirebbe a rendere il  lavoro più attrattivo. Tuttavia, dato il 
considerevole sforzo di risanamento futur o, questa riduzione deve essere compensata 
da corrispondenti aumenti di imposte me no distorsive, ad esempio sul consumo, o 
mediante uno spostamento verso tasse ambientali. Il Belgio ha aliquote d’imposta implicite sull’energia molto inferiori ai paesi limitrofi. Assieme al notevole cuneo fiscale sul lavoro, il Belgio ha il rapporto più basso dell’U E tra imposte ambientali e 
imposte sul lavoro. Ciò ha contribuito a crea re una situazione ne lla quale un’elevata 
disoccupazione coesiste con un utilizzo di  energia relativamente cospicuo, rendendo 
più difficile il raggiungimento degli obiettivi in  materia di occupazione e di efficienza 
energetica. 
(15) I prezzi di molti beni e servizi sono in gene rale superiori che in altri Stati membri a 
causa delle scarse pressioni concorrenziali - in particolare nel setto re del commercio al 
dettaglio e nelle industrie di rete - e del carente quadro di vigilanza. Nel settore del 
commercio al dettaglio, vi sono significa tivi ostacoli all’accesso e restrizioni 
operative. In particolare, i regolamenti restrittivi della concorrenza limitano ancora l’orario di apertura, proteggono gli operatori esistenti dall’ingresso  di nuovi operatori e 
impediscono la diffusione di nuovi modelli commerciali e di nuove  tecnologie. Un 
problema di concorrenza tipico delle industrie di rete in Belgio è la forte posizione 
dell’operatore storico e gli elevati ostacoli al l’ingresso rispetto ad altri Stati membri: 
gli ex monopolisti in questi settori possono ancora trarre profitti maggiori praticando prezzi più elevati di quelli applicab ili in un mercato concorrenziale.  
(16) Le autorità belghe hanno assunto una serie di impegni nel quadro del patto Euro Plus
4, 
in relazione ai quattro settori del patto. Gl i impegni assunti implicano l’adozione di 
misure volte a: ridurre il disavanzo, manten ere sotto controllo i prezzi dell’energia e 
                                                 
4 Maggiori informazioni sugli impegni assunti nel qua dro del patto Euro Plus figurano nel documento 
SEC(2011) 710. 
 
IT 6   IT promuovere la concorrenza, c ontrollare gli aumenti salari ali reali, mettere a punto un 
quadro di vigilanza per monitorare il se ttore finanziario e innalzare l’età di 
pensionamento effettiva. Non sono precisate tuttavia le misure da adottare per raggiungere l’obiettivo richiesto sul piano de l bilancio, né le m odalità di controllo 
della crescita salariale reale o dei prezzi de ll’energia. Per quanto riguarda i regimi di 
prepensionamento, non è chiaro se e quando sarà  riveduto il “patto  fra generazioni” e 
quali sarebbero le conseguenze di tale revisione in termini di misure concrete. Questi 
impegni sono stati valutati e tenuti in  debito conto nelle raccomandazioni. 
(17) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il progr amma nazionale di 
riforma, compreso il patto Euro Plus
5. La Commissione ha tenut o conto non solo della 
loro importanza per la sostenibilità delle po litiche di bilancio e socioeconomiche in 
Belgio, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamen ti dell’UE, vista la 
necessità di rafforzare la governance ec onomica complessiva dell’Unione europea 
fornendo un contributo a livello UE a sosteg no delle future decisioni nazionali. In 
quest’ottica, la Commissione  ritiene possibile una ri duzione più ambiziosa del 
disavanzo nel 2011 e reputa opportuno precisare ulteriori misure di risanamento per 
il 2012 e gli esercizi successivi. Al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine 
delle finanze pubbliche, è necessaria un’altr a riforma del sistema pensionistico. 
Occorrono altresì altri provvedimenti per raffo rzare la competitività, per facilitare 
l’accesso all’occupazione, pe r spostare l’aggravio fiscal e dal lavoro verso i consumi e 
l’energia, nonché per creare più opportunità di investimento e di crescita nel settore 
dei servizi e nelle i ndustrie di rete.  
(18) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 
Consiglio a norma dell’articolo 126, para grafo 7, del trattato sul funzionamento 
dell’Unione europea del 2 dicembre 2009, il Co nsiglio ha esaminato il programma di 
stabilità aggiornato del Belgio per il 2011; il suo parere6 trova riscontro, in particolare, 
nelle raccomandazioni di cui ai successivi punti 1 e 2, 
RACCOMANDA che il Belgio adotti provvedi menti nel periodo 2011-2012 al fine di:  
(1) approfittare dell’attuale ripresa economica per accelerare la corre zione del disavanzo 
eccessivo. A tal fine, adottare, entro l’ad ozione del bilancio 2012, le misure 
necessarie - soprattutto sul lato delle spese – per raggiungere uno sforzo medio 
strutturale pari ad almeno lo 0,75% del PIL. Ciò dovrebbe riportare il disavanzo 
pubblico molto al di sotto del valore di rife rimento del 3% del PIL, al più tardi entro 
il 2012. Assicurare un avvicinamento annuo all’obiettivo di medio termine almeno 
pari allo 0,5% del PIL; 
(2) adottare misure per migliorare la so stenibilità a lungo termine delle finanze 
pubbliche che siano incentrate sull’elaborazi one di una strategia volta a ridurre le 
spese connesse all’invecchiamento demogr afico, anche impedendo l’uscita anticipata 
dal mercato del lavoro al fine di inna lzare l’età di pensionamento effettiva e 
correlando l’età legale per la pe nsione alla speranza di vita; 
                                                 
5 SEC(2011) 710. 
6 Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio. 
 
IT 7   IT (3) affrontare le debolezze strutt urali del settore finanziari o, in particolare portando a 
termine la ristrutturazione delle banche che necessitano un piano commerciale valido e opportunamente finanziato; 
(4) riformare, in consultazione con le parti sociali e in conformità alla prassi nazionale, il 
sistema di negoziazione e di indicizzazione dei salari e garantire che la crescita 
salariale rifletta meglio l’andament o della produttività del lavoro e della 
competitività;  
(5) migliorare la partecipazione al mercato del lavoro riduce ndo gli elevati oneri fiscali e 
previdenziali per i lavoratori a basso reddito, in maniera neutrale per il bilancio, e 
introducendo un sistema in cui il livello de lle indennità di disoccupazione diminuisca 
gradatamente al perdurare della disoccupazi one. Adottare misure per spostare la 
pressione fiscale dal lavoro verso i cons umi e per rendere il sistema fiscale più 
rispettoso dell’ambiente. Migliorare l’effi cacia delle politiche at tive del mercato del 
lavoro adottando i provvedimenti specifici per i lavoratori più anziani e i gruppi 
vulnerabili;  
(6) introdurre misure per rafforzare la concorrenza nel settore del commercio al 
dettaglio, riducendo gli ostacoli all’accesso  e le restrizioni operative; introdurre 
misure per rafforzare la concorrenza nei mer cati dell’elettricità e del gas, migliorando 
ulteriormente l’efficacia delle autorità di regolamentazione settoriale e delle autorità 
garanti della concorrenza.  
Fatto a  
 Per il Consiglio 
 Il presidente