Comunicazione riguardante una nuova alleanza Africa - Europa per gli investimenti e l’occupazione sostenibili: far avanzare allo stadio successivo il nostro partenariato per gli investimenti e l’occupazione

Comunicazione riguardante una nuova alleanza Africa - Europa per gli investimenti e l'occupazione sostenibili: far avanzare allo stadio successivo il nostro partenariato per gli investimenti e l'occupazione

In un contesto mondiale in rapida evoluzione, l'Europa e l'Africa hanno molto da guadagnare dal rafforzamento dei loro legami economici e politici. Il presente documento indica le principali linee d'azione a favore di un solido programma economico per l'UE e i suoi partner africani. Esso intende promuovere un aumento sostanziale degli investimenti privati tanto africani quanto europei, stimolare gli scambi commerciali, favorire la creazione di posti di lavoro e contribuire allo sviluppo sostenibile e inclusivo, promuovendo norme riguardanti una tecnologia moderna e sostenibile, la tutela dell'ambiente e del lavoro e un comportamento responsabile delle imprese. Si tratta di un'alleanza per gli investimenti e l'occupazione sostenibili nell'ambito del partenariato tra l'Unione europea e l'Unione africana.

Questa alleanza è più di un semplice piano finanziario: rappresenta infatti un cambiamento radicale del nostro modo di lavorare come partner verso una logica imperniata sul potenziale economico dell'Africa e sulla mobilitazione del settore privato. L'alleanza si prefigge di sbloccare gli investimenti privati e di vagliare le enormi possibilità che possono offrire vantaggi tanto all'economia africana quanto a quella europea, rivolgendo particolare attenzione all'occupazione giovanile, così da tener conto anche dell'andamento demografico dell'Africa. Si tratta di una strategia economica che valorizza i rispettivi punti di forza dell'Europa e dell'Africa, rendendo più ambizioso il piano per gli investimenti esterni. L'alleanza, che poggia su azioni concrete, contribuirà alla creazione di 10 milioni di posti di lavoro in Africa nei prossimi 5 anni.

L'alleanza non è un'iniziativa a sé stante ma fa parte del più vasto insieme di relazioni tra l'UE e l'Africa e dei quadri strategici che legano l'Europa e il continente africano, come l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite e i suoi 17 obiettivi di sviluppo sostenibile, che rappresenta un punto di riferimento per entrambi i continenti, nonché i pertinenti quadri strategici dell'Unione africana (Agenda 2063) e dell'UE (strategia globale, consenso europeo in materia di sviluppo). È un elemento chiave per onorare gli impegni concordati nella dichiarazione del vertice Unione africana-Unione europea svoltosi ad Abidjan e contribuisce altresì alla costruzione di un forte pilastro africano nel quadro post-Cotonou e allo sviluppo di partenariati nel Nord Africa nell'ambito della politica europea di vicinato. I principi di partenariato, dialogo e titolarità saranno al centro dell'alleanza. Per realizzare appieno il suo potenziale, l'alleanza dovrebbe mobilitare e coordinare le azioni e gli strumenti dell'UE e degli Stati membri con l'Africa.

Questa strategia economica coerente si fonda sulle conclusioni del Consiglio europeo del giugno 2018, che sollecitano la creazione di "un nuovo quadro che consenta di accrescere sostanzialmente gli investimenti privati degli africani e degli europei", nonché sulle proposte della Commissione europea per il prossimo quadro finanziario pluriennale e sui risultati delle riunioni tra la Commissione dell'Unione africana e la Commissione europea. Essa fa proprie le importanti decisioni del 10° vertice straordinario dell'Unione africana svoltosi a Kigali il 21 marzo 2018. Rispecchia inoltre lo spirito della dichiarazione di Meseberg del 19 giugno 2018 e intende contribuire al programma della presidenza francese del G7 nel 2019.

Una mobilitazione decisa a fianco dei partner africani a favore degli investimenti e dell'occupazione è fondamentale per affrontare insieme la questione della mobilità e della migrazione, promuovendo un impegno coordinato dei paesi di origine, di transito e di destinazione, nel rispetto dei principi di solidarietà, partenariato, responsabilità e condivisione delle responsabilità. Al tempo stesso, una migliore gestione comune della migrazione e della mobilità contribuisce alla stabilità generale, che favorisce a sua volta investimenti sostenibili. L'alleanza è una componente essenziale di una strategia che combina in modo coerente ed equilibrato i diversi elementi della nostra impostazione comune in materia di migrazione: la condivisione di responsabilità per affrontare le cause alla base della migrazione irregolare e degli sfollamenti forzati, gestire efficacemente le frontiere, prevenire e combattere il traffico di migranti e la tratta di esseri umani, salvare e proteggere vite umane, offrire percorsi di migrazione legale e assicurare una migliore cooperazione in materia di rimpatrio, riammissione e reinserimento dei migranti irregolari, in linea con i principi consolidati e gli obblighi derivanti dal diritto internazionale e sulla base di modalità concordate.

Nell'ambito di questa impostazione globale, si dovrebbero rafforzare i percorsi legali di accesso all'UE per offrire alternative sicure e valide alle rotte pericolose e alla migrazione irregolare. A tal fine, nella nuova comunicazione riguardante l'ampliamento dell'offerta di percorsi legali verso l'Europa la Commissione esorta a realizzare un regime perfezionato di Carta blu UE e a mettere a punto progetti pilota sulla migrazione legale con alcuni paesi africani.

Poiché le dinamiche della crescita, dell'occupazione e delle disuguaglianze e le sfide relative all'instabilità, alla resilienza, alla salute e alla governance variano a seconda delle regioni africane e tra paesi, l'alleanza terrà conto della diversità del continente africano e delle specificità di ciascun paese, comprese le sfide specifiche delle situazioni di fragilità e le relazioni contrattuali che legano i paesi del Nord Africa nell'ambito dei rispettivi accordi di associazione e la loro esperienza in materia di cooperazione con l'Unione europea nel quadro della politica europea di vicinato.

1. Promuovere gli investimenti strategici per creare posti di lavoro e potenziare il ruolo del settore privato

Poiché il settore privato dispone del maggior potenziale di creazione di posti di lavoro e di crescita, è indispensabile promuovere in Africa investimenti privati responsabili, nazionali e stranieri.

Quadro della situazione

Gli investimenti in Africa mostrano un quadro non omogeneo, che rispecchia l'incertezza a livello mondiale: i flussi di investimenti esteri diretti verso l'Africa sono soggetti a fluttuazioni e non evidenziano la forte tendenza al rialzo richiesta. Il Sud Africa, la Nigeria, il Kenya, l'Egitto e il Marocco hanno attratto insieme il 58 % del totale degli investimenti esteri diretti nel 2016, mentre i paesi meno avanzati e più fragili devono far fronte a difficoltà sistemiche che ne ostacolano la capacità di attrarre investimenti privati. Se alcuni paesi africani continuano a dipendere dalle materie prime, altri sono riusciti a diversificare le proprie economie per reagire ai prezzi bassi dei prodotti di base. Inoltre, dal 2016, si assiste a un'ulteriore estensione degli investimenti esteri diretti al di là del settore estrattivo.

Per quanto riguarda gli investimenti dell'UE in Africa, l'UE è il principale investitore nel continente africano; nel 2016 il volume di investimenti esteri diretti dei suoi Stati membri è stato pari al 40 % circa, per un valore di 291 miliardi di EUR. I notevoli progressi compiuti dall'Africa in campo economico negli ultimi vent'anni e il potenziale intrinseco per il futuro fanno presupporre che esista la possibilità concreta di fare di più. Le proiezioni demografiche relative all'Africa indicano chiaramente che occorre altresì creare milioni di nuovi impieghi, in particolare per i giovani che accedono al mercato del lavoro.

Linea d'azione proposta

Azione #1. Il sostegno all'Africa per attrarre investimenti sarà ulteriormente rafforzato dal ricorso a importi sempre più elevati attraverso finanziamenti misti e garanzie, al fine di mobilitare risorse provenienti dai mercati dei capitali con le istituzioni finanziarie internazionali, europee e nazionali, ridurre i rischi legati agli investimenti e agevolare l'accesso ai finanziamenti. Vengono privilegiati i settori a valore aggiunto dotati di un elevato potenziale di creazione di occupazione sostenibile, soprattutto per le donne e i giovani, offrendo così a questi ultimi maggiori opportunità di realizzare le proprie aspirazioni, anche attraverso le start-up. Particolare attenzione sarà inoltre rivolta alle situazioni di fragilità. Tra il 2014 e il 2017 l'UE ha mobilitato circa 35 miliardi di EUR attraverso operazioni di finanziamento misto. Dall'avvio del piano per gli investimenti esterni e dalla creazione del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile nel 2017, l'UE mobilita fondi che dovrebbero consentire di attrarre 15 miliardi di EUR di investimenti attraverso finanziamenti misti e oltre 16 miliardi di EUR nell'ambito della garanzia. Da adesso al 2020 è sulla buona strada per conseguire l'obiettivo globale del piano per gli investimenti esterni che consiste nel mobilitare 44 miliardi di EUR di investimenti in Africa e nel vicinato entro il 2020. Tra i risultati concreti figurano l'accesso all'energia elettrica per 30 milioni di persone e imprese e un aumento della capacità di energia rinnovabile pari a 5 gigawatt. 24 milioni di persone potranno accedere a strade praticabili tutto l'anno grazie ai nostri investimenti nelle infrastrutture di trasporto. 3,2 milioni di posti di lavoro dovrebbero essere creati in Africa semplicemente attraverso i programmi di investimenti destinati alle sole piccole e medie imprese. Si tratta di esempi significativi della portata e dell'incidenza degli interventi previsti dall'alleanza proposta.

Nell'ambito del prossimo bilancio a lungo termine (quadro finanziario pluriennale), l'UE dovrebbe migliorare ulteriormente i propri strumenti garantendo un'attuazione più efficiente e aumentando considerevolmente i finanziamenti disponibili a tal fine.

Azione #2. Affinché l'aumento degli investimenti del settore privato abbia il maggiore impatto possibile occorre individuare le catene del valore più promettenti a livello nazionale e regionale. A tal fine vengono attualmente discussi con la maggior parte dei nostri partner africani patti per l'occupazione e la crescita onde orientare le iniziative congiunte verso le catene del valore dotate del potenziale più elevato di creazione di posti di lavoro, cogliendo le opportunità di produzione e di trasformazione, sbloccando l'immenso potenziale dell'economia verde e blu, sostenendo la transizione verso economie a basse emissioni di carbonio e resilienti ai cambiamenti climatici, sfruttando appieno il potenziale della trasformazione digitale dell'economia, in particolare il commercio elettronico e l'economia dei dati, e intervenendo nei settori che necessitano di riforme per migliorare il contesto imprenditoriale. I lavori riguardanti i patti per l'occupazione e la crescita richiedono inoltre un dialogo strutturato con il settore privato europeo e africano, sulla base della piattaforma per l'imprenditoria sostenibile in Africa istituita nell'ambito del piano per gli investimenti esterni. Sarà assicurato un collegamento con il patto del G20 con l'Africa.