N. C 328/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 12. 86 
Parere in merito alla «Proposta di regolamento del Consiglio che fissa le condizioni per 
l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali di merci o di persone per via 
navigabile in uno Stato membro » 
(86/C 328/13) 
Il Consiglio, in data 18 dicembre 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
75 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Fortuyn, in data 16 luglio 1986 (170a riunione). 
Il 18 settembre 1986, nel corso della 239a sessione plenaria, il Comitato ha adottato il seguente 
parere con 91 voti favorevoli, 10 contrari e 3 astensioni : 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Come risulta dalla «relazione» che precede il 
documento della Commissione, la proposta di regola­
mento in esame va vista nel quadro della sentenza 
emessa il 22 maggio 1985 dalla Corte di giustizia sulla 
causa 13/83 intentata dal Parlamento europeo contro il 
Consiglio, come pure nel contesto dell'obiettivo del 
completamento del mercato interno, oggetto del libro 
bianco presentato nel giugno 1985 dalla Commissione 
al Consiglio, e da questo successivamente accettato. 
1.2. Nella sentenza relativa al ricorso per carenza, 
la Corte di giustizia ha affermato chiaramente che, 
conformemente ai principi, agli obiettivi e alle disposi­
zioni vincolanti del trattato, la libera prestazione dei 
servizi va realizzata anche nel settore dei trasporti, e 
quindi anche nel comparto della navigazione interna in 
quanto elemento della politica comune dei trasporti. 
Ne consegue che i vettori devono poter offrire e prestare 
i loro servizi anche nell'ambito dei trasporti nazionali 
degli Stati membri in cui non hanno la loro sede. Nei 
punti del libro bianco dedicato ai trasporti (108-112) è 
detto che le necessarie misure in materia dovranno 
entrare in vigore nel 1989. 
1.3. Il regolamento proposto è importante soprattuto 
per la navigazione interna di 5 Stati membri : la Repub­
blica federale di Germania, la Francia e i tre paesi del 
Benelux. In tale regione, infatti, grazie all'esistenza di 
una vasta rete di fiumi e di canali, una quota rilevante 
dei trasporti, nazionali e internazionali, avviene per via 
navigabile. Dato che le idrovie sono collegate fra di 
loro, i natanti possono passare direttamente da uno 
Stato membro all'altro, per cui i vettori sono in grado 
di offrire i loro servizi anche negli Stati membri in cui 
non hanno sede. 
1.4. In una parte della sudetta regione, segnatamente 
il Reno e i suoi affluenti, la libera prestazione dei servizi di trasporto sulle vie navigabili è già stata realizzata da 
tempo conformemente alla convenzione di Mannheim. 
Alcuni comparti del settore sono però tuttora soggetti a 
disposizioni nazionali che limitano l'accesso ai mercati. 
1.5. Il Comitato riconosce che è necessario eliminare 
gli ostacoli che tuttora si frappongono alla libera presta­
zione dei servizi nella navigazione interna, e questo sia 
ai fini del completamento del mercato interno, sia come 
elemento della politica comune dei trasporti. Pur appro­
vando le grandi linee del regolamento proposto dalla 
Commissione, il quale consente ai vettori di esercitare 
un'attività di trasporto nazionale di merci e persone 
sulle idrovie di uno Stato membro nel quale non sono 
residenti, il Comitato ritiene che in vari punti la propo­
sta non soddisfi alle esigenze in materia e sottopone 
quindi alla Commissione e al Consiglio le osservazioni 
che seguono. 
1.6. Il Comitato ha notato che nella « relazione » che 
precede la proposta la Commissione non ha prestato 
attenzione ad un problema così importante per la navi­
gazione interna rome la sovraccapacità strutturale. Si 
tratta di un problema che potrebbe essere risolto con 
un intervento minimo da parte delle autorità in modo 
tale da creare una situazione di mercato più sana. Esso 
invita pertanto la Commissione a operare attivamente, 
di concerto con gli Stati membri, per eliminare detta 
sovraccapacità mediante un coordinamento fattivo del­
le campagne di demolizione e mediante misure di 
accompagnamento a carattere sociale. 
1.7. Il disposto dell'articolo 3, il quale prevede che i 
trasporti nazionali siano disciplinati dalle disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative in vigore 
nello Stato membro in cui tali trasporti sono effettuati, 
anche se il servizio di trasporto è prestato da un vettore 
non residente, dà l'impressione che si accetti il permane­
re di comparti di mercato disciplinati da disposizioni 
nazionali divergenti. 
1.8. Il Comitato si rammarica che la Commissione 
si sia limitata a commentare in maniera sommaria 
l'articolo in esame e non abbia proceduto a un'analisi 
delle disposizioni nazionali e a un raffronto delle dispa-
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rità fra tali disposizioni per stabilire se, e in quale 
misura, sia opportuno favorire una loro armonizzazione 
nel quadro della politica comune dei trasporti. Al 
riguardo è necessario operare una distinzione fra varie 
categorie di disposizioni. 
1.9. Tenuto presente l'articolo 1 della proposta di 
regolamento, il Comitato reputa che il vettore sia esclu­
sivamente soggetto alle disposizioni legislative, regola­
mentari ed amministrative del paese in cui ha sede per 
quanto concerne lo stabilimento, l'accesso alla profes­
sione e l'imposizione sui redditi, le prescrizioni tecniche 
e le tasse di registrazione per i natanti dell'impresa, le 
disposizioni sociali relative ai lavoratori legati all'im­
presa e il diploma di battelliere. Il Comitato raccoman­
da pertanto di studiare l'armonizzazione delle disposi­
zioni nazionali summenzionate. Al riguardo occorre 
far presente che la collaborazione degli Stati membri 
rappresentati nella Commissione centrale per la naviga­
zione sul Reno ha consentito un ravvicinamento delle 
disposizioni nazionali relative a questo comparto. Il 
Comitato rammenta inoltre la proposta di direttiva, 
presentata nel 1983 ma non ancora adottata, riguardan­
te l'accesso alla professione di trasportatore di merci 
per via navigabile nel settore dei trasporti riazionali ed 
internazionali e recante disposizioni per il riconosci­
mento reciproco dei diplomi, dei certificati e degli altri 
titoli relativi a tale professione [GU n. C 351 del 24. 
12. 1983, doc. COM(83) 720 def.]; esso auspica che tale 
proposta venga adottata sollecitamente. 
1.10. Una seconda categoria di disposizioni è quella 
che disciplina i comparti regionali e nazionali, ad esem­
pio in materia di tariffe, accesso ad un determinato 
settore del mercato (da distinguere chiaramente dalle 
disposizioni di carattere generale concernenti l'accesso 
alla professione), le borse noli e i sistemi di rotazione, 
come pure le disposizioni fiscali relative alle imposte 
indirette come l'IVA. Per questa categoria di disposizio­
ni, i vettori per via navigabile sono soggetti, a prescinde­
re dalla loro cittadinanza, alle regole vigenti nello Stato 
membro in cui i servizi di trasporto vengono offerti e 
prestati. Anche in tale contesto il Comitato giudica 
importante studiare l'armonizzazione delle regolamen­
tazioni divergenti onde consentire ai trasportatori di 
offrire i loro servizi in condizioni comparabili anche sui 
mercati dei trasporti degli Stati membri nei quali non 
sono residenti. Nella Repubblica federale di Germania, 
ad esempio, i vettori possono stipulare direttamente i 
contratti di trasporto con coloro che hanno un carico 
da trasportare a condizione che ottemperino alle dispo­
sizioni tariffarie, mentre in Belgio, in Francia e nei Paesi 
Bassi la maggior parte dei noli deve passare attraverso le 
borse noli, con l'applicazione di un sistema di rotazione 
(equa ripartizione dei carichi). 
1.11. Senza pretendere di essere esaurienti, possiamo 
citare come terza categoria le disposizioni concernenti 
la sicurezza della navigazione, la manutenzione delle vie navigabili (ad esempio le limitazioni relative alla 
velocità e al pescaggio), al pari della riscossione dei 
pedaggi per i canali, le chiuse e i ponti e dei diritti 
di ormeggio. Tali disposizioni, che dipendono dalle 
condizioni locali, devono essere naturalmente rispettate 
da tutti coloro che partecipano ai trasporti sulle idrovie, 
a prescindere dalla loro cittadinanza. 
1.12. Anche se non è detto che l'eliminazione delle 
restrizioni che permangono nel campo della libera pre­
stazione dei servizi consente di apportare modifiche di 
rilievo sui mercati dei trasporti per via navigabile, per 
adottare provvedimenti sociali di accompagnamento è 
necessario effettuare un'analisi accurata dell'evoluzione 
sul mercato. 
2. Osservazioni particolari sui singoli articoli 
2.1. Articolo 1 
2.1.1. In relazione a quanto già detto al punto 2.3. 
nelle osservazioni di carattere generale, il Comitato 
constata che attualmente nella navigazione interna non 
esiste alcuna disposizione circa l'ammissione all'eserci­
zio della professione, per cui non viene operata alcuna 
distinzione fra ammissione ai trasporti nazionali e 
ammissione ai trasporti internazionali. Fintanto che 
non sarà stata approvata la direttiva presentata nel 
1983, l'ammissione ai trasporti internazionali dovrà 
essere decisa mediante autorizzazione da parte degli 
Stati membri. Preferibilmente ciò dovrebbe essere disci­
plinato secondo quanto avviene per la navigazione sul 
Reno. 
2.1.2. Il Comitato ritiene che la disposizione secondo 
cui un vettore che non sia residente in uno Stato mem­
bro può esercitarvi un'attività di trasporto solo a titolo 
temporaneo non è abbastanza chiara e può dar luogo 
ad interpretazioni divergenti. 
Sui mercati dei trasporti in cui è consentito anche il 
cabotaggio non viene imposta alcuna limitazione di 
tempo. 
2.2. Articolo 2 
2.2.1. L'articolo in esame intende proteggere contro 
un'eventuale concorrenza « sleale » da parte di imprese 
di paesi terzi, le quali, pur avendo formalmente sede in 
uno Stato membro, non vi hanno in realtà alcun « vinco­
lo reale ». 
2.2.2. Il Comitato reputa che prevedendo nel regola­
mento in esame una disposizione al riguardo si sia 
realizzato solo in minima parte l'obiettivo della tutela, 
cioè solo nel caso in cui tali imprese si siano avvalse 
del diritto di cabotaggio. In effetti, esse possono presta­
re, senza alcuna limitazione, dei servizi di trasporto 
negli Stati membri in cui hanno una sede nonché parte­
cipare ai trasporti internazionali. 
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2!2.3. È pertanto opportuno non solo prevedere tale 
disposizione nel regolamento sul cabotaggio, bensì 
anche predisporre una normativa di carattere generale 
per proteggere nella Comunità l'intero settore della 
navigazione interna dalla concorrenza «sleale». Una 
tale regolamentazione quadro andrà tuttavia attuata 
con la necessaria cautela in modo da non limitare 
inutilmente la libera circolazione dei capitali con paesi 
che hanno un sistema economico simile a quello della 
Comunità. 
2.2.4. Per la navigazione sul Reno una tale regola­
mentazione è già stata adottata (GU n. L 280 del 
22. 10. 1985, pag. 4. Protocollo di firma al protocollo 
addizionale n. 2, relativo alla convenzione riveduta 
per la navigazione sul Reno e relativo regolamento di 
applicazione). 
2.2.5. Il Comitato si compiace che nel regolamento 
in esame la Commissione si sia conformata agli orienta­
menti seguiti in precedenza a proposito del regolamento 
summenzionato : ne consegue che tra le due regolamen­
tazioni vi è una coerente interconnessione. 
2.3. Articolo 3 
2.3.1. In relazione a quanto detto nei punti 1.7-1.12. 
delle osservazioni di carattere generale, il Comitato 
rileva che sarebbe utile mettere a disposizione di tutti 
coloro che si occupano nella pratica della navigazione 
interna un quadro sintetico, ma al tempo stesso chiaro, 
Bruxelles, 18 settembre 1986. delle regolamentazioni nazionali da tener presenti per 
potersi avvalere del diritto di cabotaggio. Ciò servirebbe 
da un lato, ferma restando la responsabilità propria del 
vettore, a evitare malintesi ed errori dovuti a scarse 
conoscenze e, d'altro canto, a giudicare in quale misura 
sia opportuno armonizzare le disposizioni nazionali e 
quindi avanzare nella realizzazione di un'organizzazio­
ne, a livello europeo, del mercato dei trasporti per via 
navigabile. 
Termine per l'entrata in vigore 
2.3.2. Sulla base delle osservazioni che precedono, e 
visto che l'articolo 4 del regolamento in esame impone 
agli Stati membri di adottare i provvedimenti necessari 
all'esecuzione del medesimo, il Comitato giudica che la 
data del 1° gennaio 1988 prevista all'articolo 1 sia 
troppo ravvicinata. Il Libro bianco della Commissione 
sul completamento del mercato comune indica il 1989 
come anno della realizzazione della libera prestazione 
dei servizi e il 1992 come anno del totale completamento 
del mercato interno. Per tale motivo il Comitato racco­
manda di accordare un arco di tempo più lungo per 
l'entrata in vigore del regolamento in esame. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
26. 5. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 328/37 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Nel corso del dibattito è stata respinta la seguente proposta d'emendamento. 
Punto 2.2. 
Dopo il punto 2.2.5. inserire un nuovo capoverso del seguente tenore : 
« La Sezione desidera richiamare l'attenzione sulle discussioni in corso al Consiglio per quanto riguarda la 
libera prestazione di servizi nel trasporto marittimo con lo scopo di considerare il criterio delle « navi che 
battono badiera di uno Stato membro» come criterio alternativo per l'esercizio della sudetta libertà, che si 
potrebbe anche introdurre. La Sezione desidera accennare in proposito al suo parere sulla politica comune 
dei trasporti marittimi (CES 1023/85) adottato all'unanimità il 27 novembre 1985, in cui si accetta il suddetto 
criterio e si suggerisce di uniformare il trattamento dei due modi di trasporto sopra menzionati (2). » 
Motivazione 
Il suddetto emendamento è stato presentato per due ragioni : 
1. Come seguito logico del Parere CES sulla politica comune dei trasporti marittimi che aggiungeva il 
criterio alternativo delle navi che battono bandiera di uno Stato membro agli Allegati II-l, II-2 e H-6. 
2. Secondo, oltre alla cittadinanza delle persone fisiche, la nazionalità delle navi è un principio consolidato 
nel diritto internazionale, cioè le navi hanno la nazionalità del paese di cui battono bandiera. Ciò è menzionato 
esplicitamente (fra l'altro) nelle seguenti convenzioni internazionali : 
a) Convenzione ONU sull'Alto Mare, 1958 (articolo 6), 
b) Convenzione ONU sul Diritto del mare, 1984 (articolo 92), 
e) Convenzione sulle condizioni per l'immatricolazione delle navi (1986) (articolo 4, paragrafo 2). 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 29, voti contrari : 29, astensioni : 48. 
(!) GU n. C 344 del 31. 12. 1985, pag. 31. 
Parere in merito alla «Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica dei 
regolamenti (CEE) n. 797/85, n. 270/79, n. 1360/78 e n. 355/77 in materia di strutture agrarie 
e concernente l'adeguamento dell'agricoltura alla nuove situazione dei mercati, nonché il 
mantenimento dello spazio rurale » 
(86/C 328/14) 
Il 12 maggio 1986 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Agricoltura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base della relazione orale del sig. Zinkin in data 10 luglio 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 18 settembre 1986, nel corso della 239a sessione 
plenaria, all'unanimità, il seguente parere: 
1. Introduzione tica sociostrutturale : parere sulla proposta di regola­
mento relativo al miglioramento dell'efficienza delle 
1.1. Il Comitato ha formulato vari pareri in cui sono strutture agrarie, parere sulle prospettive per la PAC; 
esposte alcune osservazioni su diversi aspetti della poli- parere sulla Fissazione dei prezzi per taluni prodotti