Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE (COM(97)0088 C4-0283/97 97/0105(SYN)(Procedura di cooperazione: prima lettura)



Gazzetta ufficiale n. C 167 del 01/06/1998 pag. 0111



A4-0174/98 Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE (COM(97)0088 - C4-0283/97 - 97/0105(SYN)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Preambolo, primo visto >Testo originale> Visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, >Testo dopo la votazione del PE> Visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, (Emendamento 2) Considerando 7 >Testo originale> 7. considerando che la Comunità e i singoli Stati membri sono parti contraenti della convenzione UNECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza; che a norma del protocollo concernente la riduzione delle emissioni di zolfo elaborato nell'ambito di questa convenzione, le parti contraenti devono operare riduzioni significative delle emissioni di anidride solforosa; >Testo dopo la votazione del PE> 7. considerando che la Comunità e i singoli Stati membri sono parti contraenti della convenzione UNECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza; considerando che il secondo protocollo UNECE sull'inquinamento transfrontaliero con anidride solforosa prevede che gli Stati membri debbono ridurre le emissioni di SO2 in misura superiore al 30% specificato nel primo protocollo; considerando che il secondo protocollo ONU-CE è basato sulla premessa che i limiti e i livelli critici continueranno a venire superati in alcune zone sensibili; considerando che saranno ancora necessarie altre misure per ridurre le emissioni di anidride solforosa se si desidera che vengano rispettati gli obiettivi del quinto programma di azione ambientale e che le parti contraenti devono operare riduzioni significative delle emissioni di anidride solforosa; (Emendamento 3) Considerando 9 bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 9 bis. considerando che è stato dimostrato che i risultati positivi derivanti dalla riduzione delle emissioni di zolfo limitando il tenore di zolfo dei carburanti saranno considerevolmente maggiori dei costi per le industrie e considerando che la tecnologia per ridurre il livello di zolfo dei combustibili liquidi esiste ed è già stata applicata soddisfacentemente; (Emendamento 4) Considerando 10 >Testo originale> 10. considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 3 B del trattato, l'obiettivo di ridurre le emissioni di anidride solforosa dovute alla combustione di alcuni combustibili liquidi non può essere raggiunto efficacemente dai singoli Stati membri e che un'azione non concertata non garantisce il conseguimento dell'obiettivo auspicato, è potenzialmente controproducente e provocherebbe notevoli incertezze sul mercato dei prodotti combustibili interessati; che, vista la necessità di ridurre nella Comunità le emissioni di anidride solforosa, è più efficace intervenire a livello comunitario; che la presente direttiva si limita alle prescrizioni minime necessarie per il raggiungimento dell'obiettivo auspicato; >Testo dopo la votazione del PE> 10. considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 3 B del trattato, l'obiettivo di ridurre le emissioni di anidride solforosa dovute alla combustione di alcuni combustibili liquidi non può essere raggiunto efficacemente dai singoli Stati membri e che un'azione non concertata non garantisce il conseguimento dell'obiettivo auspicato, è potenzialmente controproducente e provocherebbe notevoli incertezze sul mercato dei prodotti combustibili interessati; che, vista la necessità di ridurre nella Comunità le emissioni di anidride solforosa, sono necessarie norme uniformi a livello comunitario; (Emendamento 5) Considerando 10 bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 10 bis. considerando che nella direttiva del Consiglio 93/12/CEE è stato chiesto alla Commissione di presentare al Consiglio una proposta che preveda limiti inferiori per il tenore di zolfo del gasolio e nuovi limiti per il kerosene destinato all'aviazione e considerando al contempo che sarebbe anche opportuno stabilire limiti per il tenore di zolfo di altri combustibili liquidi, in particolare l'olio combustibile pesante, l'olio combustibile per uso bordo, il carburante diesel destinato alla navigazione e il gasolio; (Emendamento 6) Considerando 11 >Testo originale> 11. considerando che dovrebbe essere possibile utilizzare gasoli e oli combustibili pesanti sul territorio della Comunità soltanto a condizione che il loro tenore di zolfo non superi determinati limiti stabiliti nella presente direttiva; >Testo dopo la votazione del PE> 11. considerando che è possibile utilizzare gasoli, olio combustibile per uso bordo, carburanti diesel destinati alla navigazione e oli combustibili pesanti sul territorio della Comunità - fatte salve le deroghe previste nella presente direttiva - soltanto a condizione che il loro tenore di zolfo non superi determinati limiti stabiliti nella presente direttiva; (Emendamento 7) Considerando 12 >Testo originale> 12. considerando che, conformemente all'articolo 130 T del trattato, la presente direttiva non impedisce agli Stati membri di mantenere e di prendere provvedimenti per una maggiore protezione e che tali provvedimenti devono essere compatibili con il trattato e notificati alla Commissione; >Testo dopo la votazione del PE> 12. considerando che, conformemente all'articolo 100 A, paragrafo 4, del trattato, la presente direttiva non impedisce agli Stati membri di mantenere e di prendere provvedimenti per una maggiore protezione dell'ambiente e che tali provvedimenti devono essere compatibili con il trattato e notificati alla Commissione; (Emendamento 8) Considerando 12 bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 12 bis. considerando che le emissioni di zolfo provenienti dalle attività di trasporto marittimo a causa della combustione di olio combustibile con un elevato tenore di zolfo contribuiscono all'inquinamento da anidride solforosa e creano problemi di acidificazione, considerando che in alcune zone tale contributo è particolarmente importante e considerando che pertanto occorre limitare il tenore di zolfo degli oli combustibili per uso bordo; (Emendamento 9) Considerando 13 bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 13 bis. considerando che allo scopo di agevolare il raggiungimento degli obiettivi della presente direttiva può essere opportuno che l'Unione europea e/o gli Stati membri utilizzino strumenti economici come un'imposta sullo zolfo e un sistema per applicare tariffe portuali differenziate a seconda del tenore di zolfo dei carburanti utilizzati dalle navi; considerando che la Commissione europea dovrebbe presentare proposte concernenti strumenti economici per ridurre le emissioni di anidride solforosa entro la fine del 1998; (Emendamento 10) Sedicesimo considerando >Testo originale> 16. considerando che la direttiva 93/12/CEE del Consiglio del 23 marzo 1993 relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi, modificata dall'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, ha già stabilito un valore limite di 0,2% per il tenore di zolfo dei gasoli e che questo limite deve restare di applicazione generale; >Testo dopo la votazione del PE> 16. considerando che la direttiva 93/12/CEE del Consiglio del 23 marzo 1993 relativa al tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi, modificata dall'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, ha già stabilito un valore limite di 0,2% per il tenore di zolfo dei gasoli e che questo limite deve essere abbassato allo 0,1% allo scopo di realizzare ulteriori riduzioni dell'acidificazione, una maggiore tutela della salute e una migliore protezione degli edifici e dei materiali; (Emendamento 11) Considerando 17 >Testo originale> 17. considerando che, in conformità dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, possono, per un periodo di quattro anni dalla data di adesione, derogare alla disposizione della direttiva 93/12/CEE relativa al tenore di zolfo del gasolio; >Testo dopo la votazione del PE> 17. considerando che - in conformità dell'atto di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia - l'Austria e la Finlandia possono, per un periodo di quattro anni dalla data di adesione, derogare alla disposizione della direttiva 93/12/CEE relativa al tenore di zolfo del gasolio; che dopo l'entrata in vigore della presente direttiva gli Stati membri possono mantenere o introdurre disposizioni più rigorose conformemente all'articolo 100 A, paragrafo 4, del trattato CE; (Emendamento 12) Considerando 18 >Testo originale> 18. considerando che il valore limite di 0,2% per il tenore di zolfo dei gasoli per uso marittimo adoperati dalle navi può presentare problemi tecnici ed economici per l'intero territorio della Grecia e per la Spagna relativamente alle Isole Canarie; che una deroga per la Grecia e le Isole Canarie non dovrebbe avere effetti negativi sul mercato dei gasoli per uso marittimo e che le esportazioni di gasoli per uso marittimo dalla Grecia e dalle Isole Canarie verso gli altri Stati membri soddisfano i requisiti vigenti nello Stato membro di destinazione; che la Grecia e le Isole Canarie devono usufruire di una deroga da valore limite di 0,2% di zolfo in peso per i gasoli per uso marittimo; >Testo dopo la votazione del PE> 18. considerando che il valore limite di 0,1% per il tenore di zolfo dei gasoli per uso marittimo adoperati dalle navi può presentare problemi tecnici ed economici per l'intero territorio della Grecia e per la Spagna relativamente alle Isole Canarie; che una deroga per la Grecia e le Isole Canarie non dovrebbe avere effetti negativi sul mercato dei gasoli per uso marittimo e che le esportazioni di gasoli per uso marittimo dalla Grecia e dalle Isole Canarie verso gli altri Stati membri soddisfano i requisiti vigenti nello Stato membro di destinazione; che la Grecia e le Isole Canarie devono usufruire di una deroga da valore limite di 0,1% di zolfo inteso per i gasoli per uso marittimo; (Emendamento 13) Considerando 18 bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 18 bis. considerando che negli attuali e futuri negoziati sulla Convenzione MARPOL nell'ambito dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), la Comunità si impegnerà per assicurare una maggiore protezione delle regioni sensibili alle emissioni di SOx e ridurre il valore limite per i combustibili a uso bordo (dall'attuale 4,5%); considerando che occorre portare avanti le iniziative della Comunità per ottenere che il Mare del Nord/Canale della Manica venga proclamato zona speciale di controllo di riduzione delle emissioni di SOx; (Emendamento 14) Considerando 18 ter (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 18 ter. considerando che occorre approfondire le ricerche sugli effetti dell'acidificazione sugli ecosistemi e sull'organismo umano; che una questione di fondamentale importanza è stabilire quali particelle, a seconda delle loro dimensioni, massa o numero, provochino danni per la salute; che, come avviene per la ricerca climatica e marina, anche per la ricerca applicata occorre formulare nuovi compiti quali, per esempio, il miglioramento della desolforazione dei gas di scarico, la messa a punto di catalizzatori per le navi e lo sviluppo di efficaci sistemi di depurazione dei gas di scarico degli autoveicoli (catalizzatori per la riduzione degli ossidi di azoto); che la Comunità promuove questa ricerca nell'ambito del quinto Programma quadro di ricerca; (Emendamento 15) Considerando 20 >Testo originale> 20. considerando che gli Stati membri dovrebbero introdurre opportuni sistemi per controllare il rispetto della presente direttiva e che devono essere periodicamente inviate alla Commissione relazioni sul tenore di zolfo dei combustibili liquidi; >Testo dopo la votazione del PE> 20. considerando che gli Stati membri introdurranno opportuni sistemi per controllare il rispetto della presente direttiva e che periodicamente saranno inviate alla Commissione relazioni sul tenore di zolfo dei combustibili liquidi; (Emendamento 16) Articolo 2, punto 2 bis (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> 2 bis) «Carburanti diesel destinati alla navigazione», una miscela di gasoli e di piccoli quantitativi di olio più pesante che viene utilizzata per le imbarcazioni tanto della navigazione interna quanto di quella marittima e di cui, a causa della miscelazione, meno dell'85% per volume (comprese le perdite) si distilla a 350° C. La viscosità massima della miscela non supera 14.0 cST a 40° C. (Emendamento 17) Articolo 2, punto 2 ter (nuovo) >Testo originale> . >Testo dopo la votazione del PE> 2 ter) «Oli combustibili uso bordo», gli oli combustibili a parte i carburanti diesel utilizzati per la navigazione sulle vie navigabili interne e in mare. (Emendamento 18) Articolo 3, paragrafo 1 >Testo originale> 1. Gli Stati membri prendono tutte le iniziative necessarie affinché, a partire dal 1° gennaio 2000, sul loro territorio non possano essere usati oli combustibili il cui tenore di zolfo superi: l'1% in peso; >Testo dopo la votazione del PE> 1. A partire dal 1° gennaio 1999 non vengono usati sul territorio della Comunità europea oli combustibili il cui tenore di zolfo superi: l'1% in peso; (Emendamento 19) Articolo 3, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Nel rispetto delle norme di qualità dell'aria relative all'anidride solforosa stabilite nella direttiva 80/779/CEE del Consiglio e nelle altre pertinenti disposizioni comunitarie, e purché il contributo all'inquinamento transfrontaliero sia trascurabile, uno Stato membro può autorizzare, sull'integralità o su una parte del suo territorio, l'uso di oli combustibili pesanti aventi un tenore di zolfo compreso tra: 1,0 e 2,5% in peso. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Nel rispetto delle norme di qualità dell'aria relative all'anidride solforosa stabilite nella direttiva 80/779/CEE del Consiglio e nelle altre pertinenti disposizioni comunitarie, e purché il contributo all'inquinamento transfrontaliero sia trascurabile (lo Stato membro in questione deve dimostrare alla Commissione che tale deroga non pregiudica l'osservanza della legislazione comunitaria relativa alla qualità dell'aria, inclusa la direttiva 96/62), uno Stato membro può autorizzare, sull'integralità o su una parte del suo territorio, a partire dal 1° gennaio 2000, l'uso di oli combustibili pesanti aventi un tenore di zolfo compreso tra 1,0 e 2,0% in peso. (Emendamento 20) Articolo 3, paragrafo 3, primo e secondo comma >Testo originale> 3. I paragrafi 1 e 2 non si applicano agli oli combustibili pesanti negli impianti di combustione con una potenza termica nominale pari o superiore a 50 MW che sono considerati nuovi impianti ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 9 della direttiva 88/609/CEE e che rispettano i limiti di emissione di SO2 per tali impianti, previsti nell'articolo 4 e nell'allegato IV di detta direttiva. I paragrafi 1 e 2 non si applicano agli oli combustibili pesanti usati in altri impianti di combustione e cementifici, se le emissioni di SO2 dell'impianto sono pari o inferiori a 1700 mg SOC2/Mm3. >Testo dopo la votazione del PE> 3. I paragrafi 1 e 2 non si applicano agli oli combustibili pesanti utilizzati negli impianti di combustione, negli impianti industriali che producono cemento e all'interno delle raffinerie se si può garantire, mediante misure idonee sotto il controllo della autorità competenti, che le concentrazioni di emissioni di anidride solforosa non superano quelle previste al paragrafo 1. (Emendamento 21) Articolo 3, paragrafo 5 >Testo originale> 5. Lo Stato membro che intende avvalersi della facoltà di cui ai paragrafi 2 o 3 ne informa la Commissione e il pubblico con almeno 12 mesi di anticipo. Alla Commissione devono esser fornite le informazioni necessarie per valutare se le condizioni previste ai paragrafi 2 o 3 siano state rispettate. La Commissione informa gli altri Stati membri. Entro sei mesi dalla data di ricezione delle suddette informazioni dello Stato membro, la Commissione esamina se i provvedimenti previsti sono conformi alla presente direttiva e ad altre disposizioni comunitarie e comunica la sua decisione agli Stati membri. >Testo dopo la votazione del PE> 5. Lo Stato membro che intende avvalersi della facoltà di cui ai paragrafi 2 o 3 ne informa la Commissione e il pubblico con almeno 12 mesi di anticipo. Alla Commissione devono esser fornite le informazioni necessarie per valutare se le condizioni previste ai paragrafi 2 o 3 siano state rispettate. La Commissione informa gli altri Stati membri e al Parlamento europeo. Entro sei mesi dalla data di ricezione delle suddette informazioni dello Stato membro, la Commissione esamina se i provvedimenti previsti sono conformi alla presente direttiva e ad altre disposizioni comunitarie e comunica la sua decisione agli Stati membri e al Parlamento europeo. (Emendamento 22) Articolo 3 bis (nuovo) >Testo originale> . >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 3 bis Tenore massimo di zolfo negli oli combustibili uso bordo. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare che nel loro territorio e nelle loro acque gli oli combustibili uso bordo non vengano commercializzati e utilizzati se il loro tenore su zolfo supera l'1,5% in peso a partire dal 1° gennaio 2000. (Emendamento 23) Articolo 3 ter (nuovo) >Testo originale> >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 3 ter Tenore massimo di zolfo nei carburanti diesel destinati alla navigazione Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assicurare che nel loro territorio e nelle loro acque i carburanti diesel destinati alla navigazione non vengano commercializzati e utilizzati se il loro tenore di zolfo supera l'1,5% in peso a partire dal 1° gennaio 2000. (Emendamento 24) Articolo 4, paragrafo 1 >Testo originale> 1. Gli Stati membri prendono tutte le iniziative necessarie affinché, a partire dal 1° gennaio 1999, sul loro territorio e nelle loro acque territoriali non possano essere usati gasoli, inclusi quelli per uso marittimo, il cui tenore di zolfo superi: lo 0,2% in peso. >Testo dopo la votazione del PE> 1. A partire dal 1° gennaio 1999 sul territorio della Comunità europea non vengono usati gasoli, inclusi quelli per uso marittimo, il cui tenore di zolfo superi lo 0,1% in peso. (Emendamento 25) Articolo 5 >Testo originale> Qualora un mutamento improvviso dell'approvvigionamento di greggio o di prodotti petroliferi, renda difficile per uno Stato membro l'applicazione dei limiti massimi del tenore di zolfo di cui agli articoli 3 e 4, detto Stato membro ne informa la Commissione. La Commissione può autorizzare l'applicazione di un limite più elevato nel territorio di detto Stato membro, per un periodo non superiore a 6 mesi e notifica la sua decisione al Consiglio e agli Stati membri. Ogni Stato membro può deferire al Consiglio, entro un mese, la decisione della Commissione. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può adottare una decisione differente entro due mesi. >Testo dopo la votazione del PE> Qualora un mutamento improvviso dell'approvvigionamento di greggio o di prodotti petroliferi, renda difficile per uno Stato membro l'applicazione dei limiti massimi del tenore di zolfo di cui agli articoli 3, 3 bis, 3 ter e 4 detto Stato membro ne informa la Commissione. La Commissione può autorizzare l'applicazione di un limite più elevato nel territorio di detto Stato membro, per un periodo non superiore a 6 mesi e notifica la sua decisione al Consiglio, al Parlamento europeo e agli Stati membri. Ogni Stato membro può deferire al Consiglio, entro un mese, la decisione della Commissione. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata e previa consultazione del Parlamento europeo, può adottare una decisione differente entro due mesi. (Emendamento 26) Articolo 6, paragrafo 1 >Testo originale> 1. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per verificare mediante campionatura il tenore di zolfo dei combustibili di cui agli articoli 3 e 4. La campionatura inizia entro sei mesi dalla data di entrate in vigore delle norme recanti il pertinente limite per il tenore massimo di zolfo nel combustibile. La campionatura è effettuata con una frequenza sufficiente e secondo modalità che assicurino la rappresentatività dei campioni rispetto al combustibile esaminato. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie per verificare mediante campionatura il tenore di zolfo dei combustibili di cui agli articoli 3, 3 bis, 3 ter e 4. La campionatura inizia entro sei mesi dalla data di entrate in vigore delle norme recanti il pertinente limite per il tenore massimo di zolfo nel combustibile. La campionatura è effettuata con una frequenza sufficiente e secondo modalità che assicurino la rappresentatività dei campioni rispetto al combustibile esaminato. (Emendamento 27) Articolo 6, paragrafo 2, lettera a) >Testo originale> a) il metodo ISO 8754 (edizione 1992) per l'olio combustibile pesante e il carburante diesel per uso marittimo; >Testo dopo la votazione del PE> a) il metodo ISO 8754 (edizione 1992) per l'olio combustibile pesante , l'olio combustibile uso bordo e il carburante diesel per uso marittimo; (Emendamento 28) Articolo 7, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Sulla base, fra l'altro, delle relazioni annuali presentate conformemente al paragrafo 1 e delle tendenze rilevate in materia di qualità dell'aria e di acidificazione, la Commissione presenterà, entro il 31 dicembre 2003, una relazione al Consiglio. La Commissione potrà eventualmente accompagnare a questa relazione proposte di revisione della presente direttiva, in particolare dei valori limiti stabiliti per ciascuna categoria di combustibile, e delle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, e all'articolo 4, paragrafo 2. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Sulla base, fra l'altro, delle relazioni annuali presentate conformemente al paragrafo 1 e delle tendenze rilevate in materia di qualità dell'aria e di acidificazione, la Commissione presenterà, entro il 31 dicembre 2003, una relazione al Consiglio e al Parlamento europeo. La Commissione potrà eventualmente accompagnare a questa relazione proposte di revisione della presente direttiva, in particolare dei valori limiti stabiliti per ciascuna categoria di combustibile, e delle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafi 2 e 3, e all'articolo 4, paragrafo 2. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla riduzione del tenore di zolfo di alcuni combustibili liquidi e recante modificazione della direttiva 93/12/CEE (COM(97)0088 - C4-0283/97 - 97/0105(SYN)(Procedura di cooperazione: prima lettura) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(97)0088 - 97/0105(SYN) ((GU C 190 del 21.6.1997, pag. 9.)) - consultato dal Consiglio a norma degli articoli 189 C e 130 S, paragrafo 1, del trattato CE (C4-0283/97), - visto che la base giuridica proposta dalla Commissione non è pertinente e che occorre fare riferimento all'articolo 100A del trattato CE, - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0174/98), 1. approva la proposta della Commissione con riserva degli emendamenti del Parlamento; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta a norma dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio a inserire gli emendamenti del Parlamento nella posizione comune che adotterà a norma dell'articolo 189 C, lettera a), del trattato CE; 4. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda presentare modifiche sostanziali alla proposta della Commissione; 5. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.