Progetto preliminare di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2005 /* SEC/2004/0660 def. */





PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE PER L'ESERCIZIO 2005 PRESENTAZIONE POLITICA 1. Introduzione Mentre la procedura 2004 è stata contrassegnata dalla questione dell'adesione dei dieci nuovi Stati membri il 1° maggio e della piena attuazione, per la prima volta, dell'ABB (Activity based budget, bilancio basato sulle attività), la procedura di bilancio 2005 sarà influenzata da altri avvenimenti di grande peso, come le elezioni europee di metà giugno che comporteranno l'arrivo di un numero rilevante di nuovi delegati al Parlamento europeo, la piena partecipazione dei rappresentanti dei dieci alle votazioni sia del Consiglio che del Parlamento e la nomina di una nuova Commissione il 1° novembre. In secondo luogo, sia il dibattito sul futuro quadro finanziario successivo al 2006, che la Commissione ha varato nel febbraio 2004 [1], che la possibile approvazione della nuova Costituzione che, in occasione del Consiglio europeo del 25-26 marzo 2004 a Bruxelles, i dirigenti dell'Unione europea si sono impegnati a realizzare entro la fine di giugno, incideranno sul corretto svolgimento dei negoziati sul bilancio. [1] COM (2004) 101 def. 1.1. Un bilancio per l'Unione allargata Il bilancio 2004 è stato adottato dall'autorità di bilancio in dicembre per 15 Stati membri (UE-15), insieme all'accordo politico per un bilancio rettificativo dedicato esclusivamente all'allargamento e basato sui principi approvati alla riunione di conciliazione del 24 novembre 2003. Grazie a tale bilancio rettificativo, che entra in vigore il 1° maggio 2004 e integra le spese connesse all'allargamento, l'Unione allargata (UE-25) sarà pienamente operativa fin dalla data dell'adesione. Il bilancio per il 2005 è stato ora preparato dalla Commissione per i 25 Stati membri e si basa sulle priorità approvate nel quadro della Strategia di politica annuale (Annual Policy Strategy - APS). 1.2. Activity-Based Budgeting Il 2005 sarà il secondo anno dell'attuazione ufficiale dell'Activity-Based Budgeting, prevista dall'entrata in vigore del nuovo regolamento finanziario il 1° gennaio 2003 [2]. Mentre negli ultimi tre anni si è assistito alla graduale introduzione di tale impostazione, nonché al consolidamento del suo legame con le altre componenti della gestione basata sulle attività, compreso il ciclo di programmazione e pianificazione strategica, la procedura di bilancio 2005 è comunque la prima in cui la proposta della Commissione e le decisioni dell'autorità di bilancio si basano esclusivamente sulla struttura ABB. La Commissione si sta adoperando per migliorare ulteriormente le schede d'attività allegate al PPB per facilitare il lavoro dei due rami dell'autorità di bilancio. Tutti i documenti ufficiali del PPB 2005 si basano dunque sulla nomenclatura ABB. [2] Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248 del 16.9.2002 pag. 1) 1.3. Le priorità politiche della Commissione per il 2005 Per il quarto anno consecutivo, il 25 febbraio 2004 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla Strategia di politica annuale (APS) per il 2005. L'obiettivo della decisione APS è fissare le priorità politiche per l'anno successivo, individuare le iniziative che contribuiranno alla realizzazione delle priorità fissate, adottare il quadro e gli orientamenti di bilancio per l'anno in oggetto, affinché le iniziative prioritarie ricevano le risorse necessarie, e fornire orientamenti per la programmazione finanziaria pluriennale indicativa. L'APS fissa il quadro per la preparazione sia del progetto preliminare di bilancio che per la programmazione operativa delle direzioni generali e dei servizi. Nel 2005, comunque si registrerà una situazione particolare. Sarà il primo anno della nuova Commissione e un anno fondamentale per l'esecuzione di tutte le misure connesse alle future prospettive finanziarie, comprese le proposte legislative connesse alla prossima generazione di Fondi strutturali, che devono essere adottati entro la fine del 2005. Sarà un anno fondamentale per garantire il corretto funzionamento dell'Unione appena allargata e risorse adeguate dovranno essere messe a disposizione per far fronte a questa sfida. Al fine di salvaguardare la continuità e la coerenza delle politiche di cui è responsabile e per garantire che essa rispetti i propri obblighi istituzionali, la Commissione ha elaborato la decisione APS di conseguenza, tenendo conto dell'esigenza di garantire un passaggio delle consegne agevole alla prossima Commissione, nonché la coerenza con le priorità indicate per le prospettive finanziarie successive al 2006. Tenendo conto di ciò, durante il dibattito sulle priorità politiche per il 2005, il Collegio ha deciso in primo luogo che una priorità operativa fondamentale sarà garantire il successo dell'allargamento e dare forma al futuro dell'Europa. In base alla decisione APS, ciò "significa garantire il corretto funzionamento dell'Europa allargata e la piena applicazione delle politiche e delle norme in tutti gli Stati membri." Oltre a questa priorità operativa, la Commissione ha individuato le priorità politiche per il 2005, nell'ottica di un'Unione allargata con 25 Stati membri, che si iscrivono nella continuazione degli obiettivi individuati gli anni precedenti. L'obiettivo centrale della Commissione sarà dare nuovo slancio alla crescita economica, sulla base di una maggiore competitività e coesione; si manterrà l'obiettivo della stabilità e della sicurezza, mediante sforzi volti a migliorare la sicurezza e la cittadinanza europea; l'Unione assumerà anche una nuova responsabilità esterna, in particolare di vicinato, rafforzando la sua nuova legittimità continentale. 1.3.1. Competitività e coesione Nell'ultimo decennio, il tasso di crescita nell'Unione è sceso a un livello pari solo al 2%. Al tempo stesso, l'Unione sta per accogliere dieci nuovi Stati membri il cui peso relativo è pari al 20% della popolazione UE ma solo al 6% del suo PNL. In considerazione delle prestazioni economiche poco brillanti registrate negli ultimi anni dall'Unione e della costante carenza dei nostri tassi di produttività e occupazione, e tenuto conto del nostro desiderio di integrare positivamente i nuovi Stati membri, la ripresa economica sarà l'obiettivo politico centrale della Commissione, con un impegno costante per migliorare la competitività del modello europeo, mantenendo la prosperità, l'occupazione, la coesione e la tutela dell'ambiente come elementi integranti del programma di sviluppo sostenibile. La stabilità del quadro macroeconomico, l'attuazione concreta dell'iniziativa per la crescita e la prosecuzione delle riforme strutturali prevista dalla Strategia di Lisbona rivestiranno importanza fondamentale. In questo contesto, il corretto funzionamento del mercato interno allargato e la piena attuazione dell'acquis sono essenziali. Si dovrebbe dare particolare rilievo ai seguenti aspetti: -- la politica industriale, che si tratti di industria manifatturiera o dei servizi. I servizi rappresentano ora due terzi del PNL e la maggioranza dei posti di lavoro creati nell'Unione; si tratta del settore in cui è maggiore la possibilità di incrementare la produttività e creare altri posti di lavoro, e che contribuisce al mantenimento di una solida base industriale; -- la riduzione della persistente lacuna fra l'Europa e i suoi principali partner per quanto concerne l'impegno per la ricerca e lo sviluppo del capitale umano e tecnologico (comprese le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, la società dell'informazione, l'apprendimento permanente e Erasmus Mundus); -- il rafforzamento della fiducia dei consumatori nel campo delle transazioni transfrontaliere e del commercio elettronico; -- la riduzione delle disparità nell'Unione allargata: una politica di coesione efficace alla base sarà essenziale per eliminare il divario e contribuire a stimolare il potenziale di crescita. Competitività e coesione: iniziative chiave per il 2005 Si sono selezionate le seguenti iniziative chiave: -- Dotarsi di nuovi strumenti di governo dell'economia; potenziare le capacità di sorveglianza della situazione macroeconomica e fiscale. -- Sviluppare e rendere operativi progetti ormai maturi individuati nell'Iniziativa per la Crescita soprattutto estendendo le Reti transeuropee e potenziando la R&S nel campo del capitale umano e tecnologico. -- Elaborare una nuova agenda di politica sociale per il periodo successivo al 2006. -- Accentuare il controllo sugli aiuti di Stato nell'Unione allargata. -- Presentare una proposta legislativa che rafforzi il principio del riconoscimento reciproco nel campo dei prodotti. -- Formulare una proposta sui mezzi di ricorso nel campo degli appalti pubblici. -- Nel campo dei servizi, accelerare la rapida adozione della proposta di direttiva sui servizi da parte dei colegislatori e intensificare i negoziati bilaterali per favorire l'accesso delle società di servizio europee ai mercati terzi. -- Nel campo dei servizi finanziari, formulare 3 proposte legislative su: compensazione e regolamento, solvibilità delle società d'assicurazione, diritti degli azionisti nelle società quotate in borsa. -- Formulare nuove proposte legislative sulla fiscalità delle imprese nel mercato interno allargato, per eliminare gli ostacoli fiscali alle attività transfrontaliere e semplificare le norme sull'IVA. -- Nel campo della difesa, formulare proposte legislative sui trasferimenti intracomunitari e i pubblici appalti. -- Avviare lo sviluppo e l'attuazione di nuovi sistemi di gestione del traffico aereo che, nell'ambito dell'iniziativa "Cielo unico" (Single Sky), sostengano la modernizzazione del settore. -- Aumentare la dotazione delle TEN per l'energia e i trasporti e introdurre uno strumento di garanzia europeo che permetta di mobilizzare investimenti pubblici e privati a favore di progetti concreti. -- Formulare proposte di interazione tra la politica industriale e le altre politiche dell'UE e sui modi con cui tali politiche possono contribuire a potenziare la competitività. Analisi approfondita delle TIC, dei settori Difesa e Materie prime, con proposte concrete miranti a migliorare la loro concorrenzialità. -- Migliorare e semplificare la legislazione relativa ai settori industriali principali per rafforzarne la competitività (veicoli, prodotti da costruzione, cosmetici); attuare e aggiornare la politica a favore della Società dell'informazione (quadro giuridico per le comunicazioni elettroniche; iniziativa e-Europe). -- Nel campo della legge europea sui contratti, preparare il terreno per il quadro comune di riferimento. -- Adottare proposte per il 7° Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. -- Promuovere il Programma spaziale europeo. -- Nel campo dell'ambiente, proporre approcci globali a strategie articolate per temi (qualità dell'aria, uso e gestione durevole delle risorse, ambiente marino, ambiente urbano) e soluzioni integrate (anche proposte legislative). 1.3.2. Sicurezza e cittadinanza europea L'UE deve gestire frontiere terrestri di 6 000 km e frontiere marittime di 85 000 km. In essa vivono oltre 14 milioni di cittadini di paesi terzi; gli arrivi annuali si avvicinano a 1,5 milioni di persone. L'allargamento accentua la diversità tra i popoli e le culture e si sta delineando la nuova sfida della cittadinanza europea come nuova dimensione dell'Unione. L'allargamento del territorio dell'UE e l'aumento della sua popolazione richiederà maggiori energie e capacità di coordinamento per gestire le nuove frontiere comuni, l'accresciuta mobilità delle persone all'interno di questo spazio e la necessità di garantire la loro sicurezza. In questo campo, la Commissione ha cominciato a creare uno spazio europeo di sicurezza, libertà e giustizia, secondo il mandato conferitole nell'ottobre 1999 dal Consiglio europeo di Tampere. Nel 2005 questa strategia entrerà in una seconda fase. Dopo l'11 settembre 2001 e i devastanti attentati di Madrid, l'Unione europea ha dovuto far fronte a una crescente preoccupazione per la minaccia del terrorismo che ha ulteriormente accentuato il bisogno di sicurezza. Tale situazione è stata ribadita dai governanti europei nella loro riunione del 25 e 26 marzo 2004 con la decisione di nominare il primo coordinatore per la lotta al terrorismo e di impegnarsi a condividere le informazioni meglio che in passato. Inoltre, per proteggere i cittadini europei da eventi come catastrofi naturali, crisi ambientali o epidemiologiche, l'UE deve sempre più spesso completare l'azione degli Stati membri, o sostituirvisi - se tali eventi assumono una dimensione paneuropea. La Commissione gestisce perciò numerosi programmi di protezione, sicurezza, sanità pubblica, igiene alimentare, prevenzione e controllo nonché fondi di solidarietà e per la gestione di crisi. Nel 2005, si propone: -- di consolidare lo spazio europeo di sicurezza, libertà e giustizia delineato nel programma di Tampere. Ciò implicherà l'adozione di nuovi strumenti legislativi. Questioni principali: asilo, immigrazione e lotta al crimine organizzato e al terrorismo; -- di porre l'accento sul consolidamento del diritto di ciascuno alla protezione (da disastri naturali o ambientali - rafforzando ed estendendo la capacità di risposta della protezione civile nell'Unione allargata - e da crisi sanitarie o nucleari), all'accesso a servizi pubblici fondamentali (sanità, igiene alimentare, istruzione, trasporto, sicurezza del consumatore e un ambiente pulito e salubre); -- di promuovere iniziative che avvicinino l'Europa ai suoi cittadini. Sicurezza e cittadinanza europea: principali iniziative per il 2005 Si sono selezionate le seguenti iniziative chiave: -- Preparare la seconda fase del Regime comune di asilo (e avviare il Fondo europeo dei rifugiati II). -- Intensificare la politica comune sui visti; rendere più sicuri i documenti di viaggio (inclusione dei dati biometrici): istituire il SIV (Sistema Informazione Visti) dopo l'adozione dell'atto giuridico da parte del Consiglio; coordinare il progetto e lo sviluppo di SIS II (Sistema di Informazione Schengen) -- Sottolineare il ruolo e la capacità dell'Accademia europea di polizia (AEP) nell'addestramento degli ufficiali superiori di polizia dell'UE, trasformandola in un ente dell'UE. -- Istituire un autentico spazio europeo di giustizia in campo civile; perseguire lo sviluppo della Rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale. -- Istituire un autentico spazio europeo di giustizia in campo penale; adottare definizioni comuni delle infrazioni e delle sanzioni per i reati gravi; sviluppare il progetto "Erasmus per giudici". -- Avviare il nuovo piano d'azione di lotta alla tossicodipendenza. -- Avviare nuove iniziative di gestione dell'identità elettronica dei cittadini, per limitare probabili intrusioni delle tecnologie della società dell'informazione nella vita privata, la confidenzialità e la sfera intima. -- Proporre un emendamento del regolamento del Consiglio sul controllo del commercio dei beni a doppio uso, per garantirne la piena efficacia nell'Unione allargata. -- Migliorare l'efficienza dei controlli alle frontiere esterne dell'Unione allargata. -- Promuovere azioni a favore di ricerche sulla sicurezza (finalizzate a un programma completo che rafforzi la sicurezza europea con la ricerca e la tecnologia). -- Migliorare la sicurezza marittima controllando il rispetto del divieto di svuotare i serbatoi in alto mare. -- Proporre una legislazione a favore di un quadro comunitario sulla sicurezza dei servizi forniti ai consumatori. -- Estendere i sistemi di informazione sanitaria, allineare il livello di preparazione di fronte alla minaccia di malattie, applicare Pratiche Operative Standard (Standard Operational Practices) per i sistemi di allarme rapido. -- Garantire l'igiene alimentare ed effettuare controlli fitosanitari nonché controlli armonizzati sulla salute degli animali importati e la sicurezza degli alimenti importati, a uso umano e animale. -- Grazie a una rete di laboratori di riferimento comunitari, attuare un approccio armonizzato all'analisi e al controllo dei contaminanti chimici e biologici. -- Istituire un nuovo quadro di etichettatura dei mangimi ed estendere l'attuale sistema di allarme rapido per gli alimenti a uso umano e animale ai paesi non UE. -- Modificare la direttiva "Televisione senza frontiere". -- Negoziare una convenzione internazionale sulla diversità culturale nel quadro dell'UNESCO. 1.3.3. Responsabilità esterna: Vicinato e Partenariato La nuova dimensione dell'UE e le nuove frontiere esterne in seguito all'allargamento rendono necessario un quadro politico stabile e articolato con i paesi vicini del Sud e dell'Est. Una volta avvenuto l'allargamento, diviene priorità centrale sul piano esterno attuare questa seconda sfera di prosperità e stabilità. La Commissione varerà perciò una nuova politica di vicinato dell'Unione e promuoverà la cooperazione interregionale. Questa politica è destinata a Stati vicini, non candidati (a parte i paesi dei Balcani occidentali) all'adesione. Questo approccio si baserà su progetti che la Commissione presenterà prima della pausa estiva che riguarderanno in particolare il nuovo strumento di vicinato. La pietra angolare delle politiche nei confronti dei paesi dei Balcani occidentali resterà il processo di stabilizzazione e di associazione. Nel 2005, la Commissione articolerà poi la sua azione esterna attorno agli altri obiettivi che seguono: -- completare il processo di allargamento in corso, con l'adesione della Romania e della Bulgaria. Alla luce delle decisioni prese nel 2004, la Commissione continuerà ad attuare la strategia di preadesione con la Turchia e potrebbe accelerare il negoziato con la Croazia; -- l'Unione allargata può e deve addossarsi più ampie responsabilità globali. La Commissione dovrà svolgere un ruolo più incisivo nel promuovere lo sviluppo durevole in base agli impegni internazionali assunti dall'Europa, come gli obiettivi di sviluppo del millennio, da rivedere nel 2005. La politica commerciale integrata dell'Unione e il suo ruolo basilare per lo sviluppo la condurranno a dover sostenere maggiori responsabilità nel governo multilaterale; -- infine, l'Unione ampliata, con maggiori responsabilità internazionali, richiederà una coerenza ancora maggiore nelle azioni esterne e l'uso di tutti gli strumenti disponibili. Questa maggior coerenza permetterà all'UE di affrontare le sfide e le minacce esposte, tra l'altro, nella Strategia europea per la sicurezza [3] e richiederà la costituzione di adeguate capacità per la gestione di crisi, che combinino mezzi civili e militari, pur facendo sì che l'aiuto umanitario continui a essere indipendente da considerazioni politiche. [3] Approvata dal Consiglio europeo nel dicembre 2003. Responsabilità esterna: Vicinato e partenariato: principali iniziative per il 2005 Si sono selezionate le seguenti iniziative chiave: -- Accentuare il processo di stabilizzazione e di associazione con i paesi dei Balcani occidentali. Potenziare il controllo e la consulenza economica per i paesi della regione. -- Avviare, in base a orientamenti fissati nella primavera del 2004, una politica di vicinato attiva basata su piani d'azione con vari paesi interessati che condividano valori comuni come democrazia, diritti umani, norme legislative e rispetto delle minoranze. Favorire scambi e investimenti su scala regionale, comprese le norme d'origine. Rafforzare il monitoraggio economico sulla regione. Intensificare il dialogo normativo e promuovere lo sviluppo degli "ACAA" (Accreditation and Conformity Assessment Agreements). Estendere la Carta per le piccole imprese a tali paesi. -- Estendere il mercato interno dell'energia e dei trasporti ai paesi balcanici e mediterranei. -- Portare avanti la ricerca di 4 spazi comuni con la Russia (spazio economico; spazio di libertà, sicurezza e giustizia, spazio di cooperazione nel campo della sicurezza esterna, spazio di ricerca, istruzione e cultura), sviluppando un piano d'azione congiunto comprendente specifici riferimenti alle questioni energetiche. Ciò richiederà di ampliare le attuali positive cooperazioni in campi specifici (come il ravvicinamento delle legislazioni doganali). -- Concludere negoziati commerciali con Mercosur. -- Potenziare le relazioni dell'Unione con i paesi del Golfo, in particolare l'Iran, e cercare di concludere negoziati con il Consiglio di cooperazione del Golfo. -- Garantire il contributo dell'Unione alla ricostruzione dell'Irak. -- Estendere e attuare gli accordi internazionale di pesca. -- Rivedere e aumentare in proporzione il contributo UE agli Obiettivi di Sviluppo del Millennio. -- Sostenere gli sforzi dell'Africa a sostegno della pace e della stabilità in quel continente e rendere operativo il Fondo per la Pace per l'Africa. -- Istituire un Fondo per l'Acqua per attuare l'Iniziativa Acqua dell'UE proposta al vertice di Johannersburg (2002). -- Consolidare il ruolo di protagonista dell'Unione al vertice mondiale dell'ONU sulla Società dell'informazione II che si terrà a Tunisi nel novembre 2005. -- Presentare al Consiglio un regolamento rivisto sul Meccanismo di reazione rapida per renderlo più efficace in momenti di crisi. Aumentare la capacità europea di contrastare le armi di distruzione di massa e di distruggere gli stock di armi convenzionali postbelliche. -- Nell'ottica di una miglior gestione internazionale, promuovere il dialogo sulla regolamentazione dei mercati finanziari, la protezione dei dati, le qualifiche professionali. 2. Quadro finanziario 2.1. Il quadro delle prospettive finanziarie per il bilancio 2005 Le prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006, incluse nell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [4], resta il principale punto di riferimento per la procedura di bilancio, insieme agli importi di riferimento indicati nelle basi giuridiche adottate nel quadro della procedura di codecisione. La conformità con i massimali delle prospettive finanziarie, per ciascuna delle sue rubriche che rappresentano le grandi categorie di spesa, è un punto cruciale. I margini lasciati al di sotto dei massimali costituiscono il principale ambito di manovra per far fronte a eventi imprevisti nel corso della procedura di bilancio o durante la sua esecuzione. In questa sezione vengono presentate e discusse le cifre relative. [4] GU C 172, 18.6.1999, pag. 1. I massimali delle prospettive finanziarie sono fissati a prezzi 1999 e devono pertanto essere trasformati in prezzi correnti mediante applicazione di deflatori in conformità del punto 15 dell'accordo interistituzionale (AII) [5]. La Commissione procede ogni anno a tale adeguamento tecnico, prima della procedura di bilancio, sulla base delle previsioni economiche più recenti disponibili. Per quanto riguarda la procedura 2005, l'adeguamento è stato eseguito nel dicembre 2003 [6], e ha comportato una riduzione del deflatore applicato.Ne risulta una riduzione sostanziale dei massimali a prezzi correnti, in particolare per le rubriche 3, 4 e 5, dove le riduzioni sono rispettivamente pari a 134 milioni, 76 milioni e 94 milioni di euro. [5] Accordo interistituzionale sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio, GU C172, 18.6.1999, pag. 2. Per quanto concerne il massimale per la rubrica 1 e le cifre per i Fondi strutturali alla rubrica 2, si applica un deflatore standard, fissato al 2% annuo. Per quanto concerne i massimali delle altre rubriche, si applica un deflatore RNL (reddito nazionale lordo). [6] COM(2003) 785. Le tabelle che contengono le cifre per rubrica delle prospettive finanziarie, sia per gli stanziamenti per impegni che per gli stanziamenti per pagamenti, figurano all'allegato relativo ai dati in cifre. Per quanto concerne la rubrica 1 "Agricoltura", il massimale per la sottorubrica 1a ammonta a 44 598 euro, con un aumento del 4,3% rispetto al 2004, e quello per la sottorubrica 1b a 6 841 euro, con un aumento del 4,7% rispetto al 2004. Per le azioni strutturali (rubrica 2) nel 2002 si è registrata una sottoesecuzione che ha comportato una reiscrizione di 6 153 milioni di euro. L'importo non è stato impegnato nel 2000 ed è stato reiscritto e ridistribuito negli anni 2002-2006. Di conseguenza, le prospettive finanziarie sono state adeguate con decisione dell'autorità di bilancio nel maggio 2001, che ha incrementato il massimale per il 2005 di 1 395 milioni di euro rispetto al profilo di Berlino. Il massimale totale per gli impegni per il 2005, quindi, ammonta ora a 42 441 milioni di euro. Di tale importo totale, quello assegnato al Fondo di coesione ammonta a 5 194 milioni di euro (12% del totale). 7 749 milioni di euro sono impegni assegnati ai paesi che aderiscono all'UE il 1° maggio 2004, 2 394 milioni di euro dei quali (31%) sono assegnati al Fondo di coesione. La percentuale assegnata al Fondo di coesione è pertanto un po' superiore per i nuovi Stati membri che per l'UE-15. Tenendo conto dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2005, il massimale delle politiche interne (rubrica 3) in termini nominali aumenta di 290 milioni di euro, vale a dire +3,3%. L'aumento è considerevolmente inferiore (134 milioni di euro) se raffrontato alle previsioni fatte al momento dell'ultima procedura di bilancio, che hanno costituito la base per l'adeguamento degli stanziamenti totali dei programmi in codecisione a seguito dell'allargamento. La Commissione, pertanto, ha adeguato la propria programmazione finanziaria al fine di rispettare le decisioni adottate in merito all'estensione delle politiche e dei programmi attuali ai nuovi Stati membri, nonché ai tre nuovi programmi decisi a Copenaghen: un programma dedicato alla sicurezza nucleare per lo smantellamento delle centrali nucleari nei nuovi Stati membri; uno strumento per lo sviluppo istituzionale, volto a migliorare la capacità amministrativa in vista di un'adeguata gestione delle politiche e dei programmi comunitari sotto la loro responsabilità; e un meccanismo Schengen destinato a far loro raggiungere gli standard richiesti dagli accordi di Schengen in materia di controlli alle frontiere. Per le azioni esterne (rubrica 4) il massimale ammonta a 5 119 milioni di euro, con un aumento dell'1% rispetto al 2004. Il massimale per le spese amministrative (rubrica 5) raggiunge 6 185 milioni di euro (6 360 milioni se si includono 175 milioni di euro di contributi del personale al regime delle pensioni), con un aumento del 3,4% rispetto al 2004 derivante in parte dall'aumento del massimale in termini reali a causa dell'allargamento. Per la rubrica 6 (riserve) le prospettive finanziarie prevedono un importo uguale di 223 milioni di euro sia per la riserva per aiuti di urgenza che per la riserva per garanzie. Il massimale per la strategia di preadesione (rubrica 7) ammonta a 3 472 milioni di euro, con un aumento del 7,1%. Infine, il massimale per la rubrica 8 "Compensazioni" diminuisce da 1 410 milioni di euro a 1 305 milioni di euro. Il massimale totale degli stanziamenti per pagamenti per il 2005 ammonta a 114 235 milioni di euro, pari all'1,08% dell'RNL. 2.2. Tassi di crescita globali in impegni e margini disponibili Come emerge dalla tabella per gli stanziamenti di impegno, essi ammontano in totale a 117 213,5 milioni di euro, vale a dire +5,2% rispetto al bilancio 2004. L'aumento per le spese obbligatorie è dell'8,2%, mentre le spese non obbligatorie aumentano del 3,3%. Per l'Agricoltura (rubrica 1) la Commissione propone di iscrivere 50 675 milioni di euro (+8,3% rispetto al 2004), a causa in particolare dell'aumento delle spese agricole, che raggiungono 43 834 milioni di euro (+8,9%), mentre lo Sviluppo rurale aumenta del 4,7%, con un aumento uguale a quello del massimale della sottorubrica 1b. Il margine disponibile alla rubrica 1 è pertanto di 764 milioni di euro. Il massimale 2005 e le spese per i Fondi strutturali sono del 3,3% superiori rispetto al 2004. Una parte sostanziale di questo aumento deriva da un aumento degli impegni disponibili per i nuovi Stati membri nel quadro dei programmi dei Fondi strutturali, che aumentano del 40% rispetto al 2004. Per gli Stati membri esistenti l'aumento per i Fondi strutturali è dell'1,1%. Le spese per il Fondo di coesione, invece, sono inferiori rispetto al 2004 sia per gli Stati membri esistenti che per quelli nuovi. Per i nuovi Stati membri ciò è dovuto all'accordo raggiunto a Copenaghen. Per i membri esistenti si registra una lieve riduzione delle risorse rispetto al profilo di Berlino a causa della non ammissibilità dell'Irlanda per il Fondo di coesione, a seguito dell'esame intermedio previsto dall'articolo 2 del regolamento n. 1164/94 del Consiglio che istituisce un Fondo di coesione (COM (2004)191 del 24 marzo 2004). A seguito della non ammissibilità al Fondo di coesione dell'Irlanda, si registra un calo nell'importo iscritto per il Fondo di coesione pari a 55 milioni di euro (a prezzi 1999) (cfr. COM(2004)191), che si traduce in una riduzione, a prezzi 2005, di circa 62 milioni di euro. Di conseguenza, l'importo iscritto per il 2005 per il Fondo di coesione lascia un margine al di sotto del massimale delle prospettive finanziarie pari a tale importo. Il PPB 2005 propone anche l'iscrizione per l'UE-10 dell'importo esatto risultante dai negoziati di adesione, pari a 7 748 991 718 euro (a prezzi 2005). Dato che le prospettive finanziarie sono però espresse per convenzione in milioni arrotondati, l'iscrizione dell'importo esatto lascia un lieve margine aggiuntivo al di sotto delle prospettive finanziarie, di natura puramente tecnica. Le spese proposte per le politiche interne (rubrica 3) espresse in stanziamenti di impegno aumentano di 254 milioni di euro rispetto al bilancio 2004 (passando da 8 705 milioni di euro nel 2004 a 8 959 milioni di euro proposti per il 2005), pari a +2,9% concentrandosi sulle misure principali individuate dalla strategia di Lisbona, con particolare riguardo alle PMI. Il margine che ne risulta è pari a 53,4 milioni di euro. Tenendo conto della riduzione di 134 milioni di euro del massimale della rubrica 3 rispetto alle previsioni basate sull'adeguamento tecnico per il 2004, la Commissione ha dovuto fare uno sforzo significativo di contenimento delle spese (113 milioni di euro rispetto alla programmazione finanziaria) al fine di presentare all'autorità di bilancio un margine che consenta a quest'ultima di procedere a aumenti o aggiunte, specialmente a favore di progetti pilota e azioni preparatorie. Per la rubrica 4 (azioni esterne), gli stanziamenti di impegno proposti (5 234 milioni di euro) sono aumentati dell'1,1% (57,5 milioni di euro) rispetto al bilancio 2004. Poiché tale importo supera il massimale delle prospettive finanziarie di 115 milioni di euro, la Commissione propone di mobilitare lo strumento di flessibilità per proseguire il sostegno al processo di stabilizzazione, democratizzazione e ricostruzione in Iraq, che non era programmato. La rubrica 5 (spese amministrative) aumenta del 3,9% per tutte le istituzioni. Sulla base delle stime fornite dalle Istituzioni, tale aumento dovrebbe consentire di rispettare il massimale delle spese amministrative. Ciò è stato consentito dall'esercizio di riprogrammazione condotto da tutti i Segretariati generali che ha condotto alla relazione aggiornata del marzo 2004. Ulteriori fonti di economia sono state trovate durante la preparazione del PPB. Per la rubrica 6 (riserve), i due strumenti raggiungono esattamente il massimale delle prospettive finanziarie. Per la rubrica 7 (aiuto di preadesione) è programmato un aumento complessivo di 1 856 milioni di euro per assistere la Bulgaria, la Romania e la Turchia nel processo di adesione. Si tratta di un aumento del 7,1% rispetto al bilancio 2004. 2.3. Stanziamenti di pagamento e impegni in sospeso (RAL) La proposta del PPB 2005 prevede 109 539 milioni di euro in stanziamenti di pagamento, con un aumento del 9,8% rispetto al 2004, come risulta dalla tabella corrispondente in allegato. Tale importo rappresenta l'1,03% dell'RNL e rimane quindi un margine di 4,7 miliardi di euro al di sotto del massimale autorizzato delle attuali prospettive finanziarie (1,08%). Ciò è i risultato di un'analisi attenta e rigorosa di due elementi: il volume degli stanziamenti di impegno per il 2005 che verranno pagati nel 2005, e il volume di arretrati, o impegni in sospeso (RAL), che verranno liquidati nel corso di tale anno. Quest'anno i modelli di crescita per gli stanziamenti di pagamento sono più omogenei in termini di spese non obbligatorie (+11%), che di spese obbligatorie, che aumentano dell'8,2%. L'aumento degli stanziamenti è particolarmente rilevante quest'anno a causa dell'allargamento, in particolare per la rubrica 1 (+2 131 milioni di euro) e 2 (1 914 milioni di euro). L'allargamento spiega così un aumento globale di 3,8 miliardi di euro, pari quasi a metà dell'aumento globale degli stanziamenti di pagamento. Per quanto riguarda l'agricoltura, l'aumento più consistente si registra per lo Sviluppo rurale (+15,3%), seguito da un aumento consistente delle spese agricole (+8,9%). Tale andamento è dovuto non solo all'allargamento, ma anche al tasso di cambio fra EUR e USD. Da un lato il progetto preliminare di bilancio (PPB) 2005 viene formato sulla base del tasso di cambio euro-dollaro rilevato nel primo trimestre del 2004 (EUR 1= USD 1,25) ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2040/2000 riguardante la disciplina di bilancio. Rispetto alla parità utilizzata per il bilancio 2004 (EUR 1= USD 1,12), ciò rappresenta un apprezzamento dell'euro di 0,13 che comporterà un fabbisogno aggiuntivo di 240 milioni di euro, in particolare per i cereali, lo zucchero e il cotone. D'altro canto su un aumento di 4,42 miliardi di euro (+9,7%) rispetto al 2004, quasi la metà (2,1 miliardi di euro) può essere attribuita alle conseguenze dell'allargamento, come risulta dalla tabella che segue. Inoltre il costo netto della riforma della PAC ammonterà a 1,3 miliardi di euro nel 2005. Il resto dell'aumento per l'UE-15 è dovuto in larga misura al ritorno a condizioni di mercato normali. (importi in milioni di euro) >SPAZIO PER TABELLA> Gli stanziamenti di pagamento per la rubrica 2 nel 2005 ammontano a 35 396 milioni di euro. Tali importi riguardano i Fondi strutturali e il Fondo di coesione sia per l'UE 10 che per l'UE 15. La ripartizione fra l'UE 15 e l'UE 10 può spiegare facilmente l'aumento consistente in questa categoria. Per l'UE 15 l'importo totale in stanziamenti di pagamento è di 31 662 milioni di euro, rispetto a 28 962 milioni di euro nel 2004 (+9,2%), mentre l'importo per l'UE 10 è pari a 3 774 milioni di euro, a fronte di 1 859,9 milioni di euro nel 2004 (+102,9%). La tabella che segue mostra chiaramente l'effetto dell'allargamento sugli stanziamenti di pagamento nella rubrica 2. (importo in euro) >SPAZIO PER TABELLA> Per quanto riguarda la rubrica 3 (politiche interne) gli stanziamenti di pagamento aumentano del 2,9% rispetto al 2004, vale a dire di 218 milioni di euro, ma va messo in rilievo che ciò è il risultato di una stabilizzazione degli stanziamenti di pagamento dopo il consistente aumento dello scorso anno (+20,9%) dovuto ai preparativi dell'allargamento (meccanismo Schengen, smantellamento di impianti nucleari e gestione dei residui, e strumento di transizione, che registrano tuttavia un lieve aumento di 63 milioni di euro). Nel quadro della preadesione, il fabbisogno di stanziamenti di pagamento è stimato a 3 179,9 milioni di euro, ovvero un aumento dell'11,3% rispetto al 2004. Tale situazione è connessa principalmente all'assorbimento degli impegni precedenti nel quadro dei programmi SAPARD, Turchia e ISPA. Un importo di 1 532 milioni di euro è previsto per la chiusura progressiva dei programmi di preadesione per i nuovi Stati membri (SAPARD=290, ISPA=500 e PHARE=742), a cui si deve aggiungere un importo di 21 milioni di euro per Cipro e Malta. La compensazione per i nuovi Stati membri, invece, diminuisce di 105 milioni di euro. Se si somma l'aumento di stanziamenti di pagamento legati agli impegni dell'Unione nei confronti dell'UE-10 (+ 3,9 miliardi di euro), ai paesi candidati (+ 0,5 miliardi di euro), all'effetto del tasso di cambio del dollaro (+ 0,24 miliardi di euro) e al costo netto della riforma della PAC (+ 1,3 miliardi di euro), si spiega l'aumento di più di 5,9 miliardi di euro. Se si tiene conto dell'aumento di stanziamenti di pagamento necessario per l'UE-15 nella rubrica 2 (+ 2,7 miliardi di euro), nonché dell'aumento nella rubrica 1 per l'UE-15 (+ 0,4 miliardi di euro) per il ritorno alla normalità dopo la siccità del 2003, gli altri aumenti netti nelle diverse rubriche sono limitati a 0,7 miliardi di euro. La Commissione desidera mettere in luce che le cifre proposte nel PPB rappresentano fabbisogni reali, tenuto conto del fatto non soltanto che gli impegni in sospeso comporteranno disimpegni, ma anche che le misure speciali di gestione avviate potrebbero comportare un aumento delle liquidazioni. La Commissione è consapevole della preoccupazione espressa in particolare dal Consiglio quanto al livello degli stanziamenti di pagamento nella sua risoluzione adottata dal Consiglio ECOFIN il 16 marzo 2004. Il Consiglio mette in rilievo l'importanza di mantenere una disciplina globale di bilancio e sottolinea ancora una volta l'importanza di un rigoroso controllo degli stanziamenti di pagamento. In questo contesto il Consiglio ritiene che l'iscrizione eccessiva degli stanziamenti di pagamento nella procedura di bilancio degli ultimi anni, che ha comportato ogni anno un'eccedenza rilevante, non si dovrebbe più verificare e invita la Commissione ad adottare le misure appropriate nella preparazione del progetto preliminare di bilancio per il 2005. Nel 2005, tuttavia, la tendenza potrebbe invertirsi. Nel caso in cui il recupero del ritardo nell'attuazione dei programmi dei Fondi strutturali 2000-2006 si riveli più rapido di quanto recentemente osservato e conduca a un aumento del fabbisogno di stanziamenti di pagamento, la Commissione, dopo un esame approfondito delle possibilità di riassegnazione compresi gli storni, dovrebbe presentare una lettera rettificativa al progetto preliminare di bilancio 2005 che tenga conto dell'esecuzione nel 2004, oppure un bilancio rettificativo nel corso dell'esercizio 2005. A ciò si accompagna il costante monitoraggio dei RAL da parte della Commissione. Come è stato messo in rilievo dalla Commissione stessa in varie occasioni, nonostante il consistente aumento dei RAL registrato negli ultimi anni, la maggior parte degli impegni in sospeso non è in realtà anormale, ma si tratta piuttosto della prevedibile conseguenza degli impegni pluriennali: tali RAL "normali" continuano ad esistere fino al momento in cui i relativi impegni vengono pagati oppure disimpegnati. Alla fine del 2003 i RAL ammontavano a circa 104,5 miliardi di euro. Per quanto riguarda i Fondi strutturali, l'evoluzione dei RAL dovrebbe riflettere la chiusura della gran parte degli interventi precedenti al 2000, che avrà luogo entro la fine del 2004. Fra i vari impegni in sospeso, alcuni sono stati definiti 'potenzialmente anormali', cioè impegni dormienti rispetto a cui non sono stati effettuati pagamenti negli ultimi due esercizi e vecchi impegni che restano in bilancio per almeno cinque esercizi. L'autorità di bilancio ha chiesto alla Commissione di esaminare tali casi nelle linee allegate alle dichiarazioni congiunte del 2001 e 2002; si ricorda però che i servizi della Commissione riesaminano regolarmente tutti gli impegni che rientrano in questa definizione. All'inizio del 2003, la Commissione aveva individuato circa 14 500 impegni potenzialmente anormali, per un importo di 17,3 miliardi di euro. Alla fine del 2003, quasi tutti questi casi sono stati esaminati dai servizi della Commissione e chiusi, pagati, disimpegnati o mantenuti nei conti per motivi giustificati. Tale lavoro proseguirà nel 2004. Quest'anno, come nel 2002 e nel 2003, la Commissione trasmetterà all'autorità di bilancio, insieme al PPB, una relazione dettagliata di monitoraggio dell'esito dell'esercizio 2003 relativo ai RAL potenzialmente anormali. La Commissione trasmetterà anche il Piano di esecuzione del bilancio per il 2004. Essa riferirà regolarmente sulle cifre effettive di esecuzione rispetto alle previsioni, e motiverà ogni variazione di rilievo.Costituirà uno strumento di gestione importante e un sistema di allerta precoce per i servizi e consentirà all'autorità di bilancio di monitorare l'esercizio di bilancio in corso. 2.4. Linee di bilancio per l'assistenza tecnica e amministrativa Le cosiddette "linee BA" (ora negli articoli XX 01 04) esistono per numerosi programmi operativi. Esse forniscono finanziamenti per l'assistenza tecnica e amministrativa alla gestione e al funzionamento di azioni, attività e programmi specifici, a mutuo vantaggio della Commissione e del beneficiario. A partire dalla lettera rettificativa 1/2001, esse coprono anche le spese connesse alla graduale soppressione degli uffici di assistenza tecnica, su base provvisoria. Commenti di bilancio specifici continuano a indicare il motivo per cui le spese per il personale esterno sono imputate agli stanziamenti delle linee BA. Nel PPB 2005, gli stanziamenti totali delle linee BA e dei «minibilanci» dei Fondi strutturali ammontano a 357 milioni di euro. Questo importo è considerevolmente superiore (+6,6%) ai 335 milioni di euro autorizzati nel bilancio 2004. Il numero totale di linee BA sale a 121 rispetto alle 111 del bilancio 2004.Circa il 58% degli stanziamenti richiesti riguarda le azioni esterne e l'aiuto di preadesione; un altro 29% le politiche interne e il rimanente 13% gli stanziamenti per l'agricoltura e le politiche strutturali. Per l'aiuto di preadesione, in particolare la deconcentrazione alle delegazioni, l'importo sulle linee BA è diminuito del 30% rispetto al 2004, essenzialmente a seguito dell'adesione. Circa 5 milioni sono previsti per l'agenzia esecutiva per l'Energia intelligente, mentre nuove linee senza stanziamenti sono create per le agenzie esecutive previste per i programmi relativi all'istruzione e alla cultura, nonché alla salute e ai consumatori. 2.5. Il regolamento finanziario e le linee senza basi giuridiche Il regolamento finanziario [7], modificato nel 2002, integra le disposizioni dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 riguardo alle basi giuridiche (e l'esecuzione del bilancio). L'articolo 49 prevede che "per l'esecuzione degli stanziamenti iscritti in bilancio per qualsiasi azione comunitaria deve essere preliminarmente adottato un atto di base". Esso definisce l'atto di base in oggetto come "un atto di diritto derivato che conferisce fondamento giuridico all'azione comunitaria o a quella dell'Unione e all'esecuzione della spesa corrispondente iscritta a bilancio", escludendo quindi atti privi di effetto giuridico come comunicazioni, risoluzioni, conclusioni o dichiarazioni. Il regolamento finanziario prevede tre tipi di eccezioni: progetti pilota e azioni preparatorie, entro il limite rispettivamente di 32 milioni di euro e di 75 milioni di euro, nonché le azioni svolte sulla base di prerogative e competenze specifiche attribuite alla Commissione dai trattati e derivanti dall'autonomia amministrativa dell'istituzione. Per i progetti pilota e le azioni preparatorie, la Commissione può proporre, in virtù del suo diritto di iniziativa, nuove linee di bilancio o attività. [7] Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248, 16.9.2002, pag.1) L'accordo interistituzionale prevede che, al momento della presentazione del suo PPB, la Commissione trasmetta una relazione sulle azioni indicate come progetti pilota e azioni preparatorie, che contenga l'obiettivo dell'azione, una valutazione dei risultati e il seguito previsto. L'attuazione dell'accordo in questo campo è pertanto oggetto di informazioni dettagliate all'autorità di bilancio, sotto forma di un documento di lavoro che accompagna il PPB. Per quanto riguarda le competenze specifiche conferite alla Commissione dai trattati, l'articolo 33 delle modalità di esecuzione [8] contiene un elenco degli articoli dei trattati CE e Euratom che attribuiscono tali competenze. Come previsto dall'articolo 33, paragrafo 3, il presente progetto preliminare di bilancio aggiunge all'elenco i seguenti elementi: [8] Regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 367 del 31.12.2002, pag. 1) -- trattato CE, articoli 131-134 (politica commerciale, linee 20 02 01 e 20 01 04): per una somma totale di 10,7 milioni di euro nel 2005. L'accordo interistituzionale prevede anche che, all'atto della presentazione del suo PPB, la Commissione tenga conto dell'ipotesi di intraprendere nuove attività di questo tipo (lasciando un margine sufficiente) o di proseguire azioni pluriennali in fase conclusiva, dopo aver valutato se sia possibile ottenere un atto di base (punto 28 dell'accordo interistituzionale). Le proposte corrispondenti, in particolare i progetti pilota del PPB, sono conformi alle disposizioni e ai massimali del regolamento finanziario e lasciano un ampio margine (28 milioni di euro), in particolare nella rubrica 3. Per quanto riguarda le azioni preparatorie, il margine lasciato è di 11 885 milioni di euro, a causa dell'importante aumento della linea 18 03 08 relativa allo Strumento finanziario per la gestione dei rientri nelle aree di migrazione (fino a 15 milioni di euro) e della linea 08 14 01 relativa all'azione per il rafforzamento della ricerca europea in materia di sicurezza (fino a 24 milioni di euro). ASPETTI CHIAVE DEL PPB 2004 PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE Per ciascuna delle otto rubriche delle prospettive finanziarie, la proposta di bilancio viene esaminata sulla base della seguente struttura: tabella riassuntiva, aspetti principali e presentazione generale. 3. Spese agricole: rubrica 1 3.1. Tabella riassuntiva (importi in milioni di euro, prezzi correnti) >SPAZIO PER TABELLA> 3.2. Aspetti principali della rubrica 1 Il bilancio 2005 è il primo in cui i 10 nuovi Stati membri saranno presenti per tutto l'anno. Per il finanziamento dell'Unione allargata la Commissione propone di iscrivere 50 676 milioni di euro per la rubrica 1, di cui 43 835 milioni di euro sono per l'organizzazione dei mercati agricoli e le spese veterinarie (sottorubrica 1a) e 6 841 milioni di euro per lo sviluppo rurale (sottorubrica 1b). Ciò lascia un margine di 764 milioni di euro al di sotto del massimale delle prospettive finanziarie per l'UE 25 quali adeguate nel dicembre 2003 [9]. Gli stanziamenti di bilancio proposti per il 2005 rappresentano un aumento dell'8,3%, pari a 3 894 milioni di euro, rispetto agli stanziamenti del bilancio 2004. Tale aumento si ripartisce come segue: 3 589 milioni di euro per la sottorubrica 1a e 305 milioni di euro per la sottorubrica 1b. [9] I massimali delle prospettive finanziarie sono fissati a prezzi 1999 e adeguati ogni anno dalla Commissione sulla base delle previsioni economiche più recenti. Per la procedura 2005, l'adeguamento è reperibile nel COM(2003) 785. Per quanto riguarda l'allargamento, oltre 1,4 miliardi di euro verranno spesi per gli aiuti diretti versati agli agricoltori dei nuovi Stati membri. Il bilancio 2005 è il primo in cui si percepisce un impatto finanziario consistente della riforma della politica agricola comune (PAC) del 2003. Gli aiuti diretti nuovi o modificati, che riguardano principalmente il settore lattiero-caseario, il riso, i seminativi e la frutta a guscio, comportano un costo supplementare per il bilancio 2005 di oltre 1,9 miliardi di euro. Tuttavia, tenuto conto degli effetti di riduzione dei costi del pacchetto di riforma del 2003, il costo netto della riforma PAC raggiungerà nel 2005 1,3 miliardi di euro. Escluso l'impatto degli aiuti diretti da versare nei nuovi Stati membri e il costo netto della riforma PAC, l'aumento per la sottorubrica 1a rispetto al bilancio 2004 resta consistente. In larga misura, tuttavia, si tratta del ritorno a condizioni di mercato normali. Nel 2003, nel settore delle carni bovine e in quello delle carni ovine e caprine è stato versato ad alcune regioni colpite da siccità o da incendi boschivi un anticipo di 404 milioni di euro di premi, che normalmente avrebbero dovuto essere versati nel 2004. L'aumento è dovuto anche al ritorno a una produzione e a livelli di esportazioni normali per alcuni prodotti del settore dei seminativi. La Commissione intende utilizzare le opportunità offerte dall'accordo interistituzionale per rivalutare il fabbisogno nel contesto della lettera rettificativa dell'ottobre 2004. Ciò le consente di basare le proprie proposte di bilancio in materia di agricoltura sulle informazioni più recenti relative alla situazione economica e di mercato. 3.3. Presentazione generale della rubrica 1 3.3.1. Organizzazione dei mercati agricoli e spese veterinarie - sottorubrica 1a Nell'esercizio 2005, per la prima volta, la Comunità verserà aiuti diretti ai 10 nuovi Stati membri. Il regime di pagamento unico per superficie per i nuovi Stati membri costerà, secondo le previsioni, 1 394 milioni di euro. All'effetto dell'allargamento si deve oltre un terzo dell'aumento della sottorubrica 1a per il 2005. Come in passato, il progetto preliminare di bilancio tiene conto degli aspetti finanziari delle proposte legislative presentate dalla Commissione. Le proposte di riforma nei settori del tabacco, dell'olio di oliva, del cotone e del luppolo che la Commissione ha adottato nel novembre 2003, tuttavia, non avranno alcun impatto nel 2005. La riforma PAC, adottata ufficialmente dal Consiglio agricoltura il 29 settembre 2003, avrà un effetto di bilancio rilevante nel 2005. Ciò vale in particolare per i settori lattiero-caseario, del riso, dei cereali, del frumento duro e della frutta a guscio. Il nuovo premio per i prodotti lattiero-caseari e i pagamenti supplementari ai produttori di latte comporteranno un costo aggiuntivo per il bilancio 2005 rispettivamente di 959 milioni di euro e di 431 milioni di euro. Nel 2005 il pagamento specifico modificato per la coltivazione di riso comporterà spese supplementari per un importo di 321 milioni di euro rispetto al bilancio 2004. Nel settore dei seminativi, pagamenti diretti nuovi o modificati come il premio specifico alla qualità per il frumento duro, l'aiuto regionale all'essiccazione, il premio per le colture proteiche e l'aiuto per le colture energetiche costeranno al bilancio 2005 226 milioni di euro supplementari. Il nuovo pagamento per superficie per la frutta a guscio è iscritto per 97 milioni di euro. D'altro canto, una serie di misure di contenimento dei costi comporta una riduzione delle spese come la riduzione di 104 milioni di euro in aiuti supplementari per il frumento duro. La riforma PAC consente inoltre di realizzare economie in materia di interventi nei settori lattiero-caseario, dei cereali, del riso e dei foraggi essiccati per un importo di 630 milioni di euro. Complessivamente, si può dire che la riforma della PAC è responsabile di un aumento netto delle spese di circa 1 300 milioni di euro. Si registra anche un aumento consistente del fabbisogno finanziario a causa del 'ritorno alla normalità' per gli aiuti diretti e l'aspettativa di un raccolto normale nel 2005. Gli anticipi "siccità" per un importo di 404 milioni di euro versati nel 2003 anziché nel 2004 hanno fatto diminuire gli esborsi nell'anno in corso, ma si tratta di una situazione solo temporanea. Sempre connesso al ritorno alla normalità è l'aumento degli stanziamenti per le restituzioni all'esportazione nel settore dei cereali. L'aumento dei quantitativi di orzo disponibili per l'esportazione, abbinati alla diminuzione dei prezzi mondiali dell'orzo e all'aumento del tasso di cambio euro/dollaro provocano un aumento di 102 milioni di euro delle restituzioni all'esportazione per l'orzo rispetto al bilancio 2004, nonostante gli aumenti mensili del prezzo di intervento siano dimezzati a seguito della riforma PAC 2003. Sono aumentati anche i quantitativi all'intervento, con conseguenti costi supplementari. L'aumento delle spese nel settore degli ortofrutticoli, a parte i pagamenti diretti per la frutta a guscio precedentemente citati, è dovuto al fatto che nel 2005 verrà reso disponibile un importo supplementare di 138 milioni di euro per fondi operativi per le organizzazioni d produttori. Gli stanziamenti per le misure veterinarie mutano leggermente rispetto al 2004 (+ 24 milioni di euro). Tale cambiamento è dovuto a tre fattori: (1) un nuovo regolamento ufficiale sui controlli dei mangimi e degli alimenti, che deve entrare in vigore prima dell'estate 2004 e sarà applicabile dal 1° gennaio 2005, che farà aumentare il fabbisogno di quasi 6 milioni di euro; (2) fino al bilancio 2004 il programma di abbattimento obbligatorio a seguito della crisi BSE era finanziato dalla linea AGRI 05 03 02 10, mentre dal 2005 esso è trasferito, a fini di trasparenza, alla linea SANCO 17 04 01 (+ 20 milioni di euro); (3) lievi economie si registrano nel settore fitosanitario. Il tasso medio di cambio euro-dollaro di 1 EUR = 1,25 USD, utilizzato per il bilancio 2005, è dell'11,6% al di sopra del tasso utilizzato per il bilancio 2004, vale a dire EUR 1= USD 1,12. Il deprezzamento del dollaro dovrebbe comportare un aumento del fabbisogno pari a circa 240 milioni di euro. 3.3.2. Sviluppo rurale - Sottorubrica 1b Al secondo pilastro della politica agricola comune viene assegnato un importo totale di 6,8 miliardi di euro. Gli stanziamenti assegnati allo sviluppo rurale per l'UE-15 sono esattamente al livello del massimale delle prospettive finanziarie (4 910 milioni di euro). Le spese per il 2003 suggeriscono che gli Stati membri utilizzeranno tutto l'importo assegnato per il 2005. Si noti che la ripartizione degli stanziamenti fra le varie attività a titolo dello sviluppo rurale, che si basa sui piani presentati dagli Stati membri e adottati dalla Commissione, è solo indicativa. In effetti, in base al principio della sussidiarietà, gli Stati membri possono entro certi limiti spostare gli stanziamenti da un regime all'altro. Gli stanziamenti di impegno proposti per le spese relative all'UE 10 corrispondono all'importo approvato a Copenaghen (1 931 milioni di euro). Questi stanziamenti per lo sviluppo rurale saranno costituiti da stanziamenti dissociati. Sono stati provvisoriamente indicati stanziamenti di pagamento associati per un importo di 1 369 milioni di euro, I massimali di bilancio e il fabbisogno per la rubrica 1, per attività ABB, figurano nella tabella che segue. (importi in milioni di euro) >SPAZIO PER TABELLA> 4. Azioni strutturali: rubrica 2 4.1. Tabella riassuntiva (importi in milioni di euro, prezzi correnti) >SPAZIO PER TABELLA> 4.2. Aspetti principali della rubrica 2 -- L'elemento essenziale da rilevare è l'aumento globale degli stanziamenti di pagamento, del 14,8% circa superiori al bilancio 2004. Una parte consistente di tale aumento è dovuta al fatto che gli stanziamenti di pagamento per i nuovi Stati membri sono raddoppiati a seguito dell'accordo di Copenaghen. Gli stanziamenti per il 2004 erano peraltro relativamente bassi (7% in meno rispetto al 2003). -- Gli stanziamenti di pagamento proposti per i programmi 2000-2006 dell'UE 15 rappresentano il 95% degli impegni per i programmi generali e l'80% della quota annuale per le iniziative comunitarie. Tali percentuali sono più elevate di quelle dello scorso anno ma l'aumento è in linea con le tendenze di esecuzione. -- I RAL relativi ai programmi degli anni 2000-2006 dovrebbero registrare un lieve aumento nel corso del 2005 perché gli stanziamenti di pagamento sono stimati al 95% degli impegni per la maggior parte dei programmi. -- Gli stanziamenti d'impegno proposti per le operazioni strutturali per l'UE 25 sono del tutto in linea con le prospettive finanziarie allegate all'accordo interistituzionale (AII) e con le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Copenaghen. -- Per il Fondo di coesione si registra un calo degli impegni del 9,7% rispetto al 2004. Tale cambiamento è dovuto per lo più alle assegnazioni per i nuovi Stati membri e deriva dall'accordo di Copenaghen. Si registra una riduzione di circa 61 milioni di euro (prezzi 2005) per l'UE 15 dovuta al fatto che l'Irlanda non è più ammissibile per il Fondo di coesione. 4.3. Presentazione generale della rubrica 2 Un importo globale di 195 010 milioni di euro è programmato per i Fondi strutturali UE-15 per il periodo 2000-06, e uno di 18 000 milioni di euro UE-15 è assegnato al Fondo di coesione nello stesso periodo (entrambi a prezzi del 1999). Per i nuovi Stati membri il Consiglio di Copenaghen ha assegnato 14 156 milioni di euro per i Fondi strutturali e 7 591 milioni di euro per il Fondo di coesione (sempre a prezzi del 1999) nel periodo 2004-2006. Ai sensi del regolamento dei Fondi strutturali, le dotazioni annuali a prezzi correnti peri Fondi strutturali sono ottenute mediante l'indicizzazione, a un tasso forfettario del 2% annuo, di tali importi a prezzi 1999. Anche gli stanziamenti per il Fondo di coesione sono indicizzati ogni anno, impiegando il deflatore dei prezzi utilizzato per l'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie. La determinazione del bilancio globale non pone pertanto problemi. La rubrica 2 delle prospettive finanziarie copre le spese dei Fondi strutturali cioè del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), del Fondo sociale europeo (FSE), del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG), dello Strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP) e quelle del Fondo di coesione. Gli stanziamenti riguardano i seguenti settori ABB: -- Politica regionale, per il FESR e il Fondo di coesione; -- Occupazione e affari sociali, per l'FSE; -- Agricoltura e sviluppo rurale, per il FEAOG-Orientamento; -- Pesca, per lo SFOP. 4.3.1. I Fondi strutturali Durante il periodo 2000-2006, circa il 94 % dei Fondi strutturali dell'UE 25 è destinato ai programmi principali (Documenti unici di programmazione o Programmi operativi), mentre il 5,35 % della dotazione globale è riservato alle Iniziative comunitarie. La parte rimanente, pari allo 0,65%, è destinata alle azioni innovatrici (max. 0,4%) e all'assistenza tecnica (max. 0,25%). Per il 2005, gli stanziamenti di impegno a prezzi 2005 per l'UE 25 ammontano a 37 246 milioni di euro, compresi i 1 395 milioni di euro reiscritti a seguito della sottoesecuzione del 2000. (importi in milioni di euro, prezzi correnti) // Progetto preliminare di bilancio 2005 Programmi principali // 34 868 Iniziative comunitarie // 2 259 Azioni innovatrici/assistenza tecnica // 120 Totale // 37 247 4.3.1.1. Programmi principali Gli obiettivi principali dei Fondi strutturali sono: -- Obiettivo 1: destinato a promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo; -- Obiettivo 2: destinato a promuovere la riconversione economica e sociale delle zone con difficoltà strutturali; -- Obiettivo 3: destinato a sostenere l'adattamento e l'ammodernamento delle politiche e dei sistemi d'istruzione, di formazione e di occupazione; e -- Azioni strutturali nel settore della pesca escluse le regioni dell'obiettivo 1. In conformità delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen e dei trattati di adesione, nel 2005 vengono assegnati i seguenti importi (a prezzi del 2005) per gli obiettivi principali nei nuovi Stati membri: -- Obiettivo 1, finanziato dai quattro Fondi strutturali: 5 014,9 milioni di euro -- Obiettivo 2, finanziato dal FESR e dall'FSE: 45,5 milioni di euro -- Obiettivo 3, finanziato dall'FSE: 41,9 milioni di euro -- Un importo di 1,1 milioni di euro è previsto per lo SFOP al di fuori dell'obiettivo 1. La ripartizione delle dotazioni fra i vari fondi all'interno degli obiettivi 1 e 2 dipende dall'esito della programmazione dei nuovi Stati membri che deve essere approvata dalla Commissione. Per l'UE 15 il regolamento generale dei Fondi strutturali consente, per il 2005, la seguente ripartizione per gli obiettivi principali: -- Obiettivo 1 (compreso il sostegno transitorio), finanziato dai quattro fondi: 22 218,1 milioni di euro -- Obiettivo 2 (compreso il sostegno transitorio), finanziato dal FESR e dall'FSE: 3 498,8 milioni di euro -- Obiettivo 3, finanziato dall'FSE: 3 869,1 milioni di euro -- SFOP (escluso l'obiettivo 1): 178,9 milioni di euro L'obiettivo 1 fornisce un contributo anche al programma specifico per il Processo di pace nell'Irlanda del Nord (PEACE), nonché a un programma complementare speciale per alcune regioni svedesi. Le regioni ammissibili per l'obiettivo 1 durante il periodo precedente (1994-1999) ma che non soddisfano più i criteri di ammissibilità previsti nel periodo 2000-2006, ricevono un sostegno transitorio nel quadro dell'obiettivo 1 da tutti i Fondi strutturali, almeno fino al 2005. Analogamente, le regioni che erano ammissibili per gli obiettivi 2 o 5b nel 1999 ma che non sono ammissibili per il nuovo obiettivo 2, ricevono un sostegno transitorio nel quadro dell'obiettivo 2 dal FESR fino al 2005. La ripartizione delle dotazioni fra i fondi all'interno degli obiettivi 1 e 2 deriva dai programmi messi a punto in partenariato con gli Stati membri. All'inizio del 2004 gli Stati membri procederanno all'assegnazione e programmazione della "riserva di efficacia ed efficienza" messa a punto dal regolamento dei Fondi strutturali. Tale riserva ammonta al 4% della dotazione totale 2000-2006 ed è destinata ad essere attribuita ai programmi più efficaci, a seguito dell'esame intermedio dei programmi nel 2003. La ripartizione precisa della dotazione totale fra i fondi muterà dunque nel corso del tempo con la programmazione di tali riserve. Le tabelle che seguono illustrano la ripartizione prevista degli stanziamenti d'impegno. La tabella per l'UE 25 si basa sull'ipotesi di un criterio di ripartizione per settore, per l'UE 10, identico a quello osservato fino ad oggi. Tale ipotesi dovrà esser modificata alla luce della distribuzione effettiva per settore della programmazione dell'UE 10 e della programmazione della riserva di efficacia ed efficienza per l'UE 15. Stanziamenti d'impegno nel 2005 (compresa la reiscrizione dal 2000) (importi in milioni di euro, prezzi correnti) >SPAZIO PER TABELLA> In ciascun settore vi sono linee di bilancio specifiche che coprono il completamento di programmi precedenti. Per gli impegni, queste linee recano la dicitura "per memoria" (p.m.). I pagamenti sono l'unico aspetto cui devono far fronte queste linee, che resta però marginale dato che la maggior parte dei RAL per queste linee dovrebbe essere liquidata nel 2004. 4.3.1.2. Le iniziative comunitarie Le Iniziative comunitarie sono quattro, finanziate ciascuna da un Fondo specifico: 1) Interreg per la promozione della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale, finanziata dal FESR; 2) LEADER+, per lo sviluppo rurale, finanziata dal FEAOG-Orientamento; 3) EQUAL, per lo sviluppo delle risorse umane in un contesto di pari opportunità, finanziata dall'FSE; e 4) URBAN, per la rigenerazione economica e sociale delle città e dei suburbi in crisi, ai fini della promozione di uno sviluppo urbano duraturo, finanziata dal FESR. Per i nuovi Stati membri il Consiglio di Copenaghen ha deciso di sostenere solo Interreg e EQUAL. Gli stanziamenti d'impegno per le quattro iniziative comunitarie per l'UE 25 nel 2005 ammontano a 2 259 milioni di euro a prezzi 2005, di cui 2 022 milioni di euro sono destinati all'UE-15. In conformità del regolamento sui Fondi strutturali, degli orientamenti della Commissione su ciascuna iniziativa e delle conclusioni del Consiglio di Copenaghen, la dotazione per il 2005 è ripartita come segue: (importi in milioni di euro, prezzi correnti) // Progetto preliminare di bilancio 2005 Interreg // 1 110 Leader // 402 EQUAL // 615 URBAN // 132 Totale // 2 259 Vi è anche una linea di bilancio separata, destinata a coprire i pagamenti dei periodi di programmazione precedenti, che include tutte le precedenti iniziative comunitarie. 4.3.1.3. Azioni innovatrici ed assistenza tecnica Questi stanziamenti (si veda la tabella al punto 2.3.1) coprono le azioni innovatrici a livello comunitario, quali studi, progetti pilota e condivisione di esperienze, nonché le azioni di assistenza tecnica, quali misure di preparazione, monitoraggio, valutazione e controllo. L'assistenza tecnica di natura amministrativa dei Fondi strutturali è ormai interamente iscritta al capitolo 1 ad eccezione del pagamento dei RAL associati a stanziamenti precedentemente dissociati (capitolo 49). In linea con le conclusioni del Consiglio di Copenaghen gli stanziamenti di impegno per l'assistenza tecnica e le azioni innovatrici a favore dei nuovi Stati membri ammontano a 14,4 milioni di euro (a prezzi 2005). Per l'UE 15 gli stanziamenti d'impegno ammontano a 105,1 milioni di euro a prezzi del 2005. La dotazione totale è pertanto di 119,5 milioni di euro. 4.3.1.4. Stanziamenti di pagamento Nuovi programmi 2000 - 2006 UE -15 Per i nuovi programmi i pagamenti nel 2005 saranno quasi interamente rimborsati. Per il sesto anno di esecuzione dei nuovi programmi si prevede un importo di 28 544 milioni di euro (pari a un aumento del 13,2%). Si suppone che nel 2005 i pagamenti saranno in media il 95% della rata annuale degli impegni. Si tratta di una percentuale superiore a quella prevista per il PPB 2004 (80%). L'aumento dal 2004 al 2005 è tuttavia complessivamente in linea con l'aumento tendenziale dei pagamenti come percentuale della rata media degli impegni. I pagamenti sono passati dal 66% della rata annuale media nel 2002 al 78% di una rata nel 2003. Per le iniziative comunitarie la cui esecuzione di bilancio registra un ritardo rispetto ai programmi principali, i pagamenti dovrebbero essere all'80% della quota annuale media. Ciò corrisponde a grandi linee al tasso di esecuzione dei programmi principali nel 2003. Per l'assistenza tecnica e le azioni innovatrici gli stanziamenti di pagamento si basano su una valutazione ascendente da parte dei servizi della Commissione responsabili. Per il programma PEACE II gli stanziamenti di pagamento ammontano a 101 milioni di euro. Poiché il fabbisogno di pagamenti per il 2005 dipenderà in parte dall'esecuzione 2004, la Commissione farà il punto dell'esecuzione di bilancio nel luglio 2004 e adotterà eventuali azioni correttive necessarie. UE -25 I pagamenti totali per i nuovi programmi (2000 - 2006) ammontano a 31 637 milioni di euro, su un totale di 32 391 milioni di euro per i Fondi strutturali nel complesso. I pagamenti per i nuovi programmi sono ripartiti per obiettivo nella tabella che segue: (in milioni di euro, a prezzi correnti) >SPAZIO PER TABELLA> "Di questi totali la parte costituita dagli stanziamenti di pagamento per l'UE 10 rispecchia pienamente le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen. I pagamenti per i programmi UE 10 sono pari alla somma del 6% della dotazione globale degli impegni del periodo 2004 - 2006 più il 40% degli impegni annuali medi per tale triennio". Programmi precedenti anteriori al 2000 Per tali programmi, che per la maggior parte si devono concludere nel 2004, è previsto per il 2005 solo un importo residuo di pagamenti per coprire pagamenti tardivi. Gli stanziamenti previsti ammontano a 754 milioni di euro, pari approssimativamente al 10% dei RAL alla fine del 2003. 4.3.2. Il Fondo di coesione Gli stanziamenti di impegno ammontano a 5 132 milioni di euro per l'UE-25, di cui 2 738 milioni di euro sono per l'UE-15 e 2 394 per l'UE-10. Per l'UE 10 queste cifre corrispondono alle conclusioni del Consiglio di Copenaghen. Nell'UE-15, l'Irlanda non avrà più diritto a beneficiare di nuovi impegni, dato che dal 2004 non è più ammissibile per il Fondo di coesione. Di conseguenza, l'importo iscritto per il Fondo di coesione nel 2005 è di 61 milioni di euro inferiore al massimale delle prospettive finanziarie. Gli stanziamenti di pagamento ammontano a 3 006 milioni di euro per l'UE 25 e a 2 335 milioni di euro per l'UE 15. L'importo per l'UE 10 si basa sulle conclusioni di Copenaghen e rappresenta il 3% della rata degli impegni per il 2005 più il 21% della rata annuale degli impegni per il 2004. L'importo per l'UE 15 è del 17% circa inferiore all'importo iscritto nel bilancio 2004 per l'UE 15. 5. Politiche interne: rubrica 3 5.1. Tabella riassuntiva (importi in milioni di euro, prezzi correnti) >SPAZIO PER TABELLA> 5.2. Aspetti principali della rubrica 3 Il bilancio proposto per la rubrica 3 copre, in particolare, due delle tre priorità politiche proposte dalla Commissione per il 2005 sulla base di 25 Stati membri: 'Competitività e coesione' e 'Sicurezza e cittadinanza europea'. Per la prima priorità, 'Competitività e coesione', le attività finanziate dalla rubrica 3 mirano, in particolare, a potenziare gli sforzi nel settore della ricerca e lo sviluppo del capitale umano e tecnologico, garantendo al tempo stesso il rispetto dell'ambiente e della dimensione sociale. Per quanto concerne la seconda priorità, 'Sicurezza e cittadinanza europea', il contributo della rubrica 3 si concentrerà sul consolidamento dello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia, derivante dal programma di Tampere e dal diritto dei cittadini alla protezione contro le catastrofi naturali e ambientali e all'accesso ai beni fondamentali (la salute, la tutela dei consumatori, la sicurezza alimentare, la sicurezza dei trasporti, la sicurezza delle reti di telecomunicazione e di informazione). Per l'esercizio 2005, la proposta della Commissione per quanto riguarda le spese destinate alle politiche interne, è portata a un totale di 8 958,6 milioni di euro in stanziamenti di impegno, e a7 728,6 milioni di euro in stanziamenti di pagamento, che rappresentano rispettivamente un aumento del 2,9% rispetto al 2004. Il margine che ne risulta è pari a 53,4 milioni di euro. L'aumento netto proposto di 254 milioni di euro rispetto al bilancio 2004 può essere spiegato in larga misura come segue: -- la riprogrammazione del Sesto programma quadro di RST è stata rafforzata di 33 milioni di euro nel 2003 il che provoca nel 2005 una riduzione dello stesso importo degli stanziamenti previsti dal piano finanziario del maggio 2003. Tale importo viene pertanto assegnato ad altre politiche nel 2005; -- circa 144 milioni di euro, rispetto alla programmazione finanziaria, possono essere assegnati ad altri settori. Tali stanziamenti provengono, in particolare, dai settori degli affari economici e finanziari, dell'agricoltura e dello sviluppo rurale, della pesca, e dell'energia e dei trasporti. Tali economie contribuiscono a rendere possibili aumenti rilevanti rispetto al bilancio 2004 nei seguenti settori: -- Ricerca e sviluppo tecnologico (232 milioni di euro) -- Smantellamento di impianti nucleari e gestione dei residui (51 milioni di euro) -- Giustizia e affari interni (44 milioni di euro) -- Istruzione e cultura ( 37 milioni di euro) -- Trasporti ed energia (+35 milioni di euro) -- Salute e tutela dei consumatori (13 milioni di euro) -- Società dell'informazione (9 milioni di euro) -- Fiscalità e unione doganale (8 milioni di euro) 5.3. Presentazione generale della rubrica 3 Ricerca e sviluppo tecnologico: I sesti programmi quadro sono stati istituito con la decisione n. 2002/1513/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e con la decisione n. 2002/668/Euratom del Consiglio. Entrambe le decisioni sono state modificate sulla base dell'accordo raggiunto nella riunione di conciliazione del 24 novembre 2003. I Sesti programmi quadro sono stati adottati al fine di favorire la realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 163, paragrafo 1 del trattato, cioè rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria della Comunità, favorire lo sviluppo della sua competitività internazionale e promuovere le azioni di ricerca ritenute necessarie ai sensi di altri capi del trattato. Il programma quadro rimane la voce di spesa più importante in questa rubrica, i cui stanziamenti totali sono fissati a 5 047 milioni di euro, vale a dire un aumento di 232 milioni di euro. Esso costituisce un elemento centrale del processo volto a sviluppare nell'Unione un'economia e una società basate sulla conoscenza, elementi chiave per l'innovazione, la competitività e l'occupazione nonché per una crescita economica sostenibile e la coesione sociale. La tabella illustra la distribuzione degli stanziamenti per il 6° programma quadro per settore: (in milioni di euro, a prezzi correnti) >SPAZIO PER TABELLA> Il sostegno del Centro comune di ricerca (CCR) alle politiche UE assumerà in primo luogo la forma di sostegno scientifico e tecnico nei settori della tutela dell'ambiente, della sicurezza dei cittadini e dello sviluppo sostenibile. Tali attività comprendono: determinazione dei rischi, prove, convalida e perfezionamento di metodi, materiali e tecnologie e mirano a sostenere varie politiche - dalla sicurezza dei prodotti alimentari, alle misure antifrode, le sostanze chimiche, l'ambiente e lo sviluppo sostenibile e la sicurezza nucleare, Tali attività saranno svolte in stretta collaborazione con laboratori e centri di ricerca degli Stati membri e dei paesi terzi. Per quanto concerne l'allargamento, le azioni specifiche del CCR saranno volte a incoraggiare l'integrazione delle organizzazioni e del personale di ricerca nei nuovi Stati membri nelle sue reti e progetti, in particolare in settori quali l'ambiente e la sicurezza alimentare e nucleare dove questi paesi devono ancora migliorare rispetto ai requisiti scientifici e tecnici della legislazione comunitaria. Il CCR proseguirà le azioni di informazione e la promozione delle proprie attività nei tre paesi candidati rimanenti e si aprirà maggiormente ai paesi dei Balcani occidentali. Esso fornirà anche sostegno scientifico e tecnico alla nuova politica di vicinato dell'Unione. Per quanto concerne l'attività denominata 'Peso del passato nucleare legato alle attività svolte dal CCR nel quadro del trattato Euratom', dal 1999 la Commissione attua un piano d'azione per lo smantellamento e il declassamento di tutti gli impianti nucleari ereditati dalle attività nucleari del passato. Il piano d'azione prevede la costruzione di impianti per il trattamento dei residui al centro di Ispra (I) e la costruzione di un centro di stoccaggio sul sito di Ispra poiché l'Italia è priva di tale struttura. Il piano proseguirà con il trattamento dei residui esistenti e lo smantellamento di tutti gli impianti, compresi quelli di trattamento e stoccaggio dei residui che ne risultano. L'attuazione del piano d'azione riguarda, inizialmente, il centro del CCP a Ispra dove vengono condotte quasi tutte le attività nucleari. I centri di Petten (NL), Geel (B) e Karlsruhe (D), che sono ancora attivi, attueranno il loro piano d'azione dopo la chiusura dei propri impianti nucleari, chiusura che potrebbe avere luogo intorno al 2015 per Petten e al 2025 per Geel e Karlsruhe. La valutazione del programma della Commissione, eseguita nel 2002 e 2003 da un consorzio di società esterne, ha confermato gli orientamenti definiti dal CCR e rivalutato il costo del programma, raccomandandone l'accelerazione. Eventuali ritardi o proroghe nella durata del progetto comporteranno un aumento dei costi. Ne risulta un aumento del fabbisogno di bilancio per il 2005, al fine di rinviare negli USA il combustibile irradiato di origine americana di Petten (prima del 2006, data in cui non ci sarà più questa possibilità) e di costruire il centro di stoccaggio a Ispra. Quest'ultima fase costituisce una condizione preliminare al varo delle operazioni di trattamento dei residui e di smantellamento. Il bilancio proposto per il 2005 per lo smantellamento di impianti nucleari e gestione dei residui ammonta a 66,9 milioni di euro, ripartito come segue: -- 27,5 milioni di euro corrispondenti agli stanziamenti già previsti riguardano: -- Completamento degli impianti di gestione dei residui a Ispra (costruzione, ristrutturazione). -- Recupero e trattamento dei vecchi residui a Ispra (in conformità dell'impegno CCR nei confronti delle autorità di sicurezza). -- Smantellamento di scatole a guanti obsolete a Karlsruhe e rimozione di materiale nucleare al fine di ridurre l'inventario di materiale nucleare (come prescritto) e consentire lo svolgimento di nuove attività. -- 10 milioni di euro per consentire il rinvio rapido negli USA del combustibile di Petten, poiché tale possibilità terminerà nel 2006. -- 20 milioni di euro per un contratto chiavi in mano per la costruzione del centro di stoccaggio provvisorio. L'opzione di un contratto unico è preferibile rispetto alla soluzione con più contratti, anche se le spese relative alla costruzione dovranno essere versate in tre anni per ottimizzare la responsabilità e la sicurezza. -- 9,4 milioni di euro sono dovuti all'esigenza di compressione dei residui mediante costruzione di un impianto di compressione sul sito di Ispra o mediante un'altra soluzione esterna, qualora risultasse più economica. La gran parte dell'aumento è dovuto a investimenti una tantum per il centro di stoccaggio provvisorio, il rinvio del combustibile negli USA e la compressione dei residui. È importante ricordare che il gruppo di esperti indipendenti per lo smantellamento, che fornisce al CCR consulenza sul programma ha raccomandato che quest'ultimo venga eseguito il più rapidamente possibile al fine di ridurre le spese di gestione connesse alla sicurezza della conservazione, alla sicurezza e alla manutenzione. Tali spese possono essere stimate a circa 6 milioni di euro all'anno. Altre azioni: -- Programma di ricerca del fondo di ricerca per il carbone e l'acciaio finanziato dalle entrate nette generate dall'investimento degli attivi CECA allo scadere del trattato CECA. -- Rafforzamento del potenziale dell'industria europea in materia della ricerca sulla sicurezza: questa azione preparatoria, nel suo secondo anno, va ad aggiungersi agli sforzi fatti dagli Stati membri e dalle altre istituzioni europee in questo campo, e si concentra in particolare sullo sviluppo di un programma di ricerca nel campo della sicurezza avanzata. Suo obiettivo è studiare a quali condizioni e mediante quali meccanismi si possa creare un ambiente più favorevole alla competitività scientifica, tecnologica e industriale dell'Europa per quanto riguarda la sicurezza. Energia e trasporti: Nonostante l'aumento (esclusa la ricerca) di 35 milioni di euro rispetto al bilancio 2004 che porta la dotazione a 1 047 milioni di euro, si registra una riduzione in questo settore di 52 milioni di euro rispetto alla programmazione finanziaria convenuta. Essa risulta dal ritiro della modifica del regolamento TEN per quanto riguarda le regioni frontaliere. Gli stanziamenti assegnati a questo settore consentiranno in particolare quanto segue: -- Lo sviluppo e l'attuazione di progetti ormai maturi individuati nell'Iniziativa per la Crescita estendendo le Reti transeuropee. Nel quadro del Libro bianco sulla politica comune dei trasporti, nel 2003 è stato adottato un aggiornamento degli orientamenti comunitari per lo sviluppo delle reti transeuropee nel settore dei trasporti, che mira a completare l'elenco di progetti prioritari proposti nel 2001 con nuovi progetti fra cui lo sviluppo delle autostrade transnazionali del mare, portando a 29 il numero totale dei progetti. Esso mira anche a concedere un'etichetta di interesse europeo a quei progetti, a introdurre un meccanismo per rafforzare il coordinamento operativo e finanziario degli Stati membri e a portare al 2020 il termine per il completamento della rete transeuropea. Anche gli orientamenti della rete transeuropea per l'energia sono stati modificati per fissare nuove priorità e introdurre una maggiore flessibilità nell'adozione dei progetti. -- Lo sviluppo di una politica di sicurezza e protezione dei cittadini nel campo dell'energia e dei trasporti, in particolare con la creazione di una nuova azione 'sicurezza e protezione degli utilizzatori dell'energia e dei trasporti',che include la sicurezza dei trasporti, la sicurezza nucleare e la radioprotezione; -- L'adozione dell'Agenzia europea per la sicurezza ferroviaria e la realizzazione delle attività dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea e dell'Agenzia europea per la sicurezza marittima, in particolare con la possibilità di noleggiare navi anti-inquinamento, a disposizione degli Stati membri, in grado di intervenire in caso di inquinamento marittimo accidentale o continuativo in conseguenza dell'espansione delle attività di quest'ultima Agenzia. L'aumento della sovvenzione comunitaria per queste tre agenzie consentirà anche di accelerarne la piena operatività nelle sedi stabilite dal Consiglio europeo del dicembre 2003. -- La fornitura di un sistema di sorveglianza satellitare per le navi volto a monitorare le navi che inquinano le acque dell'UE, così da applicare il nuovo regolamento che vieta lo svuotamento dei serbatoi in alto mare. Ad integrazione di ciò [10] si propongono uno studio di fattibilità e misure per il coordinamento del servizio dei guardacoste nell'UE. [10] In risposta ad una proposta presentata dal Parlamento europeo il 13 gennaio 2004. -- La prosecuzione del programma Marco Polo, che punta a promuovere azioni innovatrici nei mercati della logistica e dell'intermodalità; -- La realizzazione del programma "Energia intelligente per l'Europa", destinato a promuovere il risparmio energetico, in particolare nel settore dei trasporti, e lo sviluppo di fonti di energia rinnovabili; -- La modernizzazione delle infrastrutture di gestione del traffico aereo (progetto DEPLOY); -- Il finanziamento (139 milioni di euro) delle misure di sicurezza nucleare volte allo smantellamento delle centrali nucleari di Ignalina (Lituania) e Bohunice (Slovacchia). Un importo di 242,3 milioni di euro è previsto per le azioni nel campo dell'energia e dei trasporti finanziate dal sesto programma quadro di ricerca, in linea con la programmazione finanziaria del programma. Le priorità sono consolidare la posizione dell'industria europea nei settori aeronautico (tecnologia relativa all'attuazione del Cielo unico) e spaziale (GALILEO) e contribuire alla sfruttamento del potenziale in questo settore a favore del miglioramento della sicurezza e della tutela dell'ambiente. Per il settore energetico, le priorità mirano in particolare a gestire la domanda energetica e integrare su ampia scala le energie rinnovabili, nonché incoraggiare l'utilizzo di trasporti pubblici puliti e di carburanti di sostituzione. Nel campo dei trasporti, le iniziative rispondono all'esigenza di sviluppare sistemi innovativi rispettosi dell'ambiente e competitivi per tutti i modi di trasporto di superficie (ferrovia, strade e vie navigabili interne), riequilibrare e integrare i vari modi di trasporto e rafforzare la sicurezza. Affari economici e finanziari: Lo stanziamento proposto per questo settore ammonta a 49,7 milioni di euro, vale a dire una riduzione di 50 milioni di euro rispetto al bilancio 2004. Tale situazione è spiegata dai seguenti elementi: -- Gli stanziamenti di impegno iscritti nel bilancio 2004 per il 'Programma a favore delle imprese - miglioramento del contesto finanziario delle piccole e medie imprese (MAP)' ammontavano a 91 milioni di euro. In base alle informazioni fornite dall'amministratore, il Fondo europeo per gli investimenti (FEI), tale importo dovrebbe essere interamente impiegato nel quadro del programma MAP nel 2004. Per il 2005, tuttavia, gli stanziamenti di impegno proposti sono notevolmente inferiori rispetto al 2004. La proposta tiene conto dei progetti previsti dal FEI per l'ultimo anno di impegni nel quadro del programma MAP (2001-2005). Si noti che gli strumenti finanziari MAP si iscrivono in una logica di mercato. In particolare, per lo Sportello MET per l'avviamento, la crisi delle borse, la correzione subita dalle imprese innovative a crescita rapida e le pesanti perdite che ne sono derivate per gli investitori spiegano in larga misura il calo degli investimenti previsto per il 2005, come testimoniano anche le proposte FEI per quest'anno. Per il MAP, queste prevedono il finanziamento di progetti per un importo di 44,5 milioni di euro. Tale importo, che si basa sulle informazioni più recenti fornite dal FEI per tutti gli strumenti finanziari MAP presi complessivamente, deve essere considerato un obiettivo più realistico di quello previsto dalla programmazione finanziaria del maggio 2003 (63,5 milioni di euro). Esso comprende progetti che dovrebbero essere presentati per approvazione fino alla fine del periodo di impegno MAP, nonché costi ammissibili nel quadro dei programmi (es. spese di gestione del FEI, spese giuridiche e di commercializzazione, ecc.). Per il 2005 vengono richiesti solo gli stanziamenti di impegno di cui si può ragionevolmente prevedere l'utilizzo. -- Le spese per la linea di bilancio 'Sicurezza nucleare' in questo settore dipendono dal ricevimento di richieste di prestiti EURATOM che possono essere soddisfatte nel quadro dei massimali esistenti e dei criteri di ammissibilità. In conformità della prassi di bilancio e per tenere conto delle aspettative attuali sulle possibilità di accettare domande che comportano spese a titolo di questa linea di bilancio nel 2005, nel presente PPB si è proposta una dicitura "per memoria", anziché un importo definito. Società dell'informazione: Per questo settore si registra un aumento, esclusa la ricerca, di 8,9 milioni di euro rispetto al bilancio 2004, in linea con il piano finanziario. Tale settore comprende tre attività operative: Politica della comunicazione, e-Europe, e Ricerca e sviluppo tecnologico nel settore della società dell'informazione. La politica di comunicazione fornisce un grande contributo agli obiettivi fissati dai capi di Stato e di governo a Lisbona nel 2000, vale a dire creare in Europa l'economia più competitiva e dinamica del mondo entro il 2010. Tale contributo consiste nel favorire e promuovere lo sviluppo di un mercato interno aperto e competitivo per le reti e i servizi di comunicazioni, in cui siano stimolate la crescita, l'innovazione e l'efficienza. La politica dei servizi di comunicazione elettronica contribuisce non solo a creare competitività sul mercato, ma consente anche ai cittadini europei di trarre vantaggi dalla società dell'informazione. L'attività eEurope comporta vari programmi che contribuiscono alla realizzazione del piano d'azione eEurope, il quale fornisce una serie di orientamenti globali. L'obiettivo generale del piano d'azione eEurope 2005 è accelerare la trasformazione della società dell'informazione e garantire che tutti i cittadini ne possano trarre i vantaggi. A tale scopo l'attività eEurope comprende: -- MODINIS (MODINIS sta per monitoraggio del piano d'azione eEurope 2005, diffusione delle buone prassi e miglioramento della sicurezza delle reti e dell'informazione); -- e-Ten che, sostiene la creazione di servizi pubblici elettronici (Public eServices) individuati nel piano d'azione portando a livello operativo i servizi di interesse comune basati su reti di trasmissione elettronica dei dati.; -- eContent e eContentplus, che mirano a promuovere il contenuto digitale europeo attraverso le reti globali, rispondendo così alle esigenze fondamentali per l'espansione delle connessioni a banda larga; -- Il piano d'azione Internet e il piano d'azione per l'utilizzo sicuro di Internet, che riguardano un'infrastruttura di informazione più sicura promuovendo un uso più sicuro di Internet attraverso la lotta alle informazioni di contenuto illegale e nocivo; -- Infine, l'Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione sarà pienamente operativa e favorirà un approccio coordinato alle questioni della sicurezza su scala europea. La priorità tecnologiche della società dell'informazione nel quadro del sesto programma quadro (PQ6) di ricerca e sviluppo tecnologico si concentra sulla futura generazione di tecnologie che consentirà di integrare armoniosamente computer e reti nella vita quotidiana. Questa prospettiva pone gli utenti, individui ed imprese, al centro degli sviluppi futuri di una società della conoscenza da cui nessuno dovrà essere escluso. Per questa attività è previsto un importo di 1 119,5 milioni di euro, in linea con la programmazione finanziaria del PQ6. Istruzione e cultura: Si propone un importo totale di 884,6 milioni di euro per tale settore che mira a rafforzare la dimensione umana dell'Europa contribuendo a realizzare l'Europa della conoscenza, a sviluppare lo spazio culturale europeo e a promuovere la partecipazione dei cittadini alla costruzione europea. Tale importo consentirà di finanziare in particolare: -- Gli interventi nel quadro dell'attività Istruzione.Si propone uno stanziamento di 428,6 milioni di euro, con un aumento di 43,8 milioni di euro rispetto al 2004. Questo incremento è giustificato in parte dal rafforzamento degli stanziamenti destinati al programma Socrates (361,2 milioni di euro proposti per il 2005), in linea con la programmazione della dotazione totale per la durata del programma (2000-2006). Esso è giustificato anche dal crescere degli stanziamenti per il programma Erasmus Mundus che passano da 8 milioni di euro del 2004 a 27 milioni di euro nel 2005. Invece gli stanziamenti per il programma eLearning diminuiscono di 16 milioni di euro nel 2004 e toccano i 14 milioni di euro nel 2005, in modo da rispettare il totale degli stanziamenti assegnati al programma per la sua durata (2004-2006). Infine gli stanziamenti proposti per le altre linee dell'attività, coperte dal programma di sostegno agli organismi attivi nel settore dell'istruzione, non presentano una divergenza considerevole rispetto agli stanziamenti del 2004. -- Il principale intervento comunitario nell'ambito dell'attività 'Formazione professionale' riguarda la seconda fase del programma LEONARDO DA VINCI per il quale si propongono per il 2005 208,2 milioni di euro. Questo capitolo comprende anche sovvenzioni destinate al CEDEFOP (16,1 milioni di euro proposti per il 2005) e alla fondazione europea per la formazione di Torino (18,5 milioni di euro proposti per il 2005, di cui 2,5 milioni di euro nel quadro del programma PHARE). -- Il principale intervento comunitario nell'ambito dell'attività 'Cultura e lingue' riguarda il programma quadro a favore della cultura, per il quale sono proposti 34,9 milioni di euro per il 2005, conformemente alla programmazione della dotazione totale per la durata del programma (2000-2004, in corso di proroga al 2005 e 2006). Gli stanziamenti per le altre linee dell'attività, coperte dal programma di sostegno agli organismi attivi nel settore della cultura, sono proposte per importi che permettono di rispettare la dotazione pluriennale del programma. -- Il principale intervento comunitario condotto a titolo dell'attività 'politica audiovisiva e sport' riguarda l'attuazione dei programmi Media Plus e Media Formazione. Per il 2005 è proposta una dotazione totale di 93,3 milioni di euro conformemente alla programmazione delle dotazioni totali per i programmi per la loro durata (2001-2005, in corso di proroga al 2006). La riduzione della dotazione globale per questa attività è giustificata soprattutto con il fatto che gli stanziamenti del 2004 includevano 8,6 milioni di euro a titolo dell'anno europeo dell'educazione attraverso lo sport. -- Per il principale intervento comunitario a titolo dell'attività 'Gioventù', il programma gioventù, è proposta una dotazione di 111,5 milioni di euro e ciò spiega l'aumento degli stanziamenti dell'attività. -- Infine, si propone di creare un'agenzia esecutiva unica nel settore dell'istruzione e della cultura. Essa aiuterà la Commissione a gestire i programmi in corso, i cui atti di base prevedono tutti il ricorso ad un aiuto esterno. La creazione di questa agenzia, inizialmente motivata dalla necessità di sostituire i BAT, fornisce inoltre l'occasione per migliorare la gestione dei programmi e assicurare un migliore servizio ai beneficiari, concentrando al tempo stesso le attività dei servizi della Commissione sui compiti più politici e sui compiti più prioritari in questo settore. Le azioni di informazione e di comunicazione sono distribuite tra diversi settori politici: Stampa e comunicazione, Istruzione e cultura, Affari economici e finanziari, Allargamento, Giustizia e affari interni, Azioni esterne e Coordinamento delle politiche della Commissione. È proposto uno stanziamento globale di 89,7 milioni di euro di cui 63,8 milioni di euro per il settore Stampa e comunicazione.L'importo consentirà di: -- informare i media e i cittadini delle attività della Commissione e rendere noti gli obiettivi delle sue politiche; -- informare la Commissione dell'evoluzione dell'opinione pubblica negli Stati membri. Fiscalità e unione doganale: un importo totale di 58,2 milioni di euro, con un aumento quindi di 8 milioni di euro rispetto al 2004, è previsto per tale settore, come anticipato nel piano finanziario, e consentirà di integrare totalmente i nuovi Stati membri nei programmi attuali. In particolare: -- Dogana 2007 (35,1 milioni di euro): le azioni previste nel 2005 mirano soprattutto all'applicazione della normativa comunitaria al fine di garantire il corretto funzionamento del mercato unico in una Comunità allargata. Gli obiettivi specifici del programma tengono conto della necessità di garantire il funzionamento regolare e lo sviluppo dei sistemi informatici esistenti, di rafforzare le azioni di lotta contro la frode e di ridurre i costi di messa in conformità, incoraggiando la creazione di un ambiente competitivo per le imprese. Le azioni riguardano i sistemi di comunicazione e lo scambio di informazioni, i gruppi di gestione e di progetto, l'analisi comparata, lo scambio di funzionari, l'organizzazione di seminari e workshop, nonché le attività di formazione e di follow-up. In previsione dell'estensione dell'Unione doganale ai 10 nuovi Stati membri che comporta lo spostamento verso est di una parte considerevole della frontiera esterna dell'UE, saranno condotte azioni per aiutare le amministrazioni di questi Stati ad applicare un meccanismo di controllo che protegga il mercato interno negli scambi con i paesi terzi. -- Fiscalis 2007 (14,6 milioni di euro): Questo programma mira a migliorare il regolare funzionamento dei sistemi fiscali nel mercato interno rafforzando la cooperazione tra i paesi partecipanti, le loro amministrazioni e i funzionari, e a individuare, allo scopo di porvi rimedio, i problemi presenti nella legislazione e nelle pratiche amministrative che rendono questa cooperazione più difficile. In particolare, sono previste diverse azioni nei settori dei sistemi di comunicazione e degli scambi di informazioni, degli scambi di funzionari, dei gruppi di lavoro, dei seminari e controlli multilaterali nonché iniziative comuni di formazione. Salute e tutela dei consumatori: 120,6 milioni di euro sono assegnati a tale settore con un aumento di 12,6 milioni di euro rispetto al 2004. Le principali attività in questo settore a medio termine corrispondono alle azioni esposte nella strategia della politica dei consumatori 2002-2006, all'attuazione del programma di salute pubblica 2003-2008 e al completamento e all'attuazione delle azioni esposte nel libro bianco sulla sicurezza alimentare parallelamente all'attività generale che consiste nell'adeguamento ad una Comunità che conta 25 Stati membri e che in futuro ne conterà ancora di più. In particolare gli obiettivi specifici per il 2005 finanziati dalla rubrica 3 sono i seguenti: -- Attuare un programma di azioni nel quadro della Strategia della politica dei consumatori (2002-2006) di durata quinquennale.Tale strategia indica una direzione politica chiara fissando tre obiettivi a medio termine: un livello comune elevato di tutela dei consumatori, l'applicazione effettiva delle norme di tutela dei consumatori e la partecipazione delle organizzazioni dei consumatori alle politiche dell'UE. Nel 2005 continueranno i lavori per la costruzione di un ambiente in cui i consumatori abbiano una sensazione di fiducia, in cui possano beneficiare dei vantaggi offerti dal mercato interno in termini di scelta e di prezzo, senza essere limitati dalle frontiere nazionali. Tali lavori contribuiranno ad accrescere la competitività dell'UE sul piano mondiale garantendo che la concorrenza funzioni efficacemente nel mercato destinato al consumatore finale. Per tale programma è previsto un importo di 20,2 milioni di euro. -- Attuare il programma di salute pubblica 2003-2008 (58,9 milioni di euro per il 2005) con il sostegno rafforzato di un'agenzia esecutiva; -- Sviluppare le attività dell'autorità europea per la sicurezza alimentare, che avrà sede a Parma, come indicato nella decisione del Consiglio europeo del dicembre 2003, garantendo che l'autorità possa proseguire il suo sviluppo e rispondere alla diverse esigenze che sono state identificate. A tal fine sarà necessario un sostegno finanziario supplementare superiore a quello previsto per il 2005 e per tale ragione si richiede una somma di 2,5 milioni di euro per un totale di 36,7 milioni di euro. -- Avviare il nuovo centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (4,8 milioni di euro). Imprese: Le azioni in tale settore mirano soprattutto a: -- incoraggiare l'attività imprenditoriale e contribuire al miglioramento delle condizioni in cui operano le imprese; -- garantire l'accesso al mercato dei beni e dei servizi garantendo al tempo stesso un elevato livello di sicurezza e di protezione ambientale; -- contribuire alla creazione di un ambiente favorevole all'innovazione e al cambiamento; -- rafforzare la competitività generale delle imprese europee, incoraggiare la produzione sostenibile e garantire la redditività delle componenti ambientali e sociali della strategia dell'UE per la sostenibilità, in particolare attraverso valutazioni di impatto. Un importo di 136,4 milioni di euro, esclusa la ricerca, è previsto per tale settore con l'obiettivo in particolare di: -- Rafforzare la crescita e la competitività delle imprese e migliorare l'ambiente amministrativo, regolamentare e finanziario delle imprese, in particolare grazie al programma a favore delle imprese e dell'imprenditorialità, soprattutto delle PMI (26 milioni di euro) e alla rete IDA (29,3 milioni di euro); -- Lo sviluppo del mercato interno (19,7 milioni di euro), in particolare con il ravvicinamento settoriale e con la notifica ed il rilascio di attestati, al fine di stimolare gli scambi tra l'UE e i suoi nuovi vicini, nonché con la normalizzazione e il ravvicinamento delle legislazioni (18,8 milioni di euro); Di tale cifra un importo di 5,8 milioni di euro è previsto per il finanziamento dei lavori preparatori legati all'attuazione del nuovo quadro normativo comunitario per le sostanze chimiche e alla creazione della nuova agenzia dei prodotti chimici che avrà sede a Helsinki, conformemente alla decisione dal Consiglio europeo del dicembre 2003. Questa agenzia svolgerà un ruolo centrale nella gestione del sistema REACH (nuova strategia per i prodotti chimici), che è la priorità di questo sett