ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 140 
 
 
 
Vol. 1985/0045 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the open ing to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELIE COMUNITÀ EUROPEE
COM(85) 140 def 
Bruxelles, 19 aprile 1985
Documento di lavoro della Commissione
LA STRATEGIA SCIENTIFICA E TECNICA DELLA COMUNITÀ:
SITUAZIONE DEL PROGRAMMA QUADRO E CONSIDERAZIONI SULLA  
PREPARAZIONE DELLA SUA REVISIONE
COM(85) 140 def

1.
Introduzione
Nel corso degli ultimi anni a livello comunitario sono state  
prese numerose decisioni e sono stati conclusi importanti accordi  
in campo scientifico e tecnologico.
Anzitutto è stato adottato il Programma quadro per le attività  
scientifiche e tecniche comunitarie 1984—1987. Per garantirne  
l'attuazione è stata presa una serie di decisioni relative al  
programma pluriennale del CCR 1985-1987 (700 milioni di ECU), ai  
fondi per i progetti dimostrativi nel settore energetico  
(265 milioni di ECU - 1983-1985), al programma ESPRIT  
(750 milioni di ECU) ed infine agli otto programmi pluriennali :  
fusione, radioprotezione, residui radioattivi, sicurezza dei  
reattori (1), biotecnologia, azioni d'incentivazione, BRITE,  
energia non nucleare (1.225 milioni di ECU per il complesso di  
questi programmi).
Se queste decisioni od accordi indicano che è stato riconosciuto  
il valore della attività comunitarie di R & S ed il loro ruolo  
centrale nell'attuazione delle nuove politiche della Comunità,  
d'altro campo non corrispondono sempre alle ambizioni manifestate,  
né ad una ripartizione equilibrata tra gli obiettivi scientifici  
e tecnici proposti dalla Commissione ed approvati dal Consiglio  
e dal Parlamento mediante il Programma quadro.
Tali obiettivi, definiti nel Programma quadro, rimangono  
tuttavia per la Comunità obiettivi prioritari da rispettare a  
livello comunitario. Lo sviluppo scientifico e tecnologico  
dell'Europa rappresenta una posta troppo importante perchè si  
possa accettare di rinunciare a una politica comune dinamica  
nonostante gli attuali vincoli finanziari.
Considerata l'importanza di questo argomento la Commissione ne  
ha fatto il tema fondamentale della sua comunicazione al  
Consiglio europeo di Bruxelles (29 marzo 1985) "Rafforzamento
(1) Che rientra nell'ambito del programma del CCR.

2.
della base tecnologica e delle competitività dell'industria'',  
sulla quale il Consiglio dovrà pronunciarsi.
In questo stesso spirito il presente documento il cui contenuto  
verte sulle attività scientifiche e tecniche comunitarie senza  
tuttavia proporsi di trattare la politica d'innovazione della  
Commissione e l'insieme delle misure da prevedere per rafforzare  
la base tecnologica dell'Europa ha lo scopo di proporre agli  
Stati membri di avviare senza indugio, prima di iniziare la revi­
sione del Programma quadro, il dibattito riguardante :
- io stadio attualmente raggiunto nella realizzazione del Pro­
gramma quadro,
- alcuni dati importanti che potranno servire da guida nel corso  
della revisione.
I.  Stadio raggiunto nella realizzazione del Programma quadro  
1984-1987
In base al parere positivo espresso dal Parlamento e dal  
Comitato economico e sociale il Consiglio ha adottato con la  
risoluzione del 25 luglio 1983 il principio dei programmi  
quadro successivi ed ha approvato gli obiettivi scientifici  
e tecnici prioritari come pure i criteri da seguire nella  
scelta delle iniziative da intraprendere negli anni 1984-87.
Il Consiglio si è dimostrato unanimamente favorevole allo  
spirito, agli equilibri ed alla metodologia presentati nella  
proposta della Commissione (visione globale in cui sino in­
tegrate tutte le attività comunitarie di R, S & D, scelte  
politiche d'assieme che precisino gli obiettivi prioritari e  
la portata delle iniziative da prendere, ripartizione tra  
obiettivi scientifici e tecnici, possibilità di garantire  
regolarmente i riorientamenti e le modifiche delle attività  
di ricerca che si rivelino necessari ... )  ,  ed adottandola  
ha chiaramente ribadito la volontà di sviluppare una poli-  
pica comune ad ampio raggio in tema di R,S & D. Póichè il

3.
dibattito comunitario sulle risorse proprie e sulla loro  
suddivisione non è ancora terminato, il Consiglio non si è  
tuttavia pronunciato sugli orientamenti finanzia complessivi  
per il Programma quadro. Essi sono stati valutati a  
3.750 milioni di ECU (in moneta del 1982), stima di cui il  
Consiglio aveva preso alto nella risoluzuone del 25/7/1983.
A che punto si trova oggi là Comunità nell'attuazione del suo  
programma scientifico e tecnologico ? Al 15 marzo 1985,  
tenuto conto del complesso dei programmi di R, S & D in corso  
d'attuazione o recentemente approvati, risultava un importo  
complessivo per tutte le azioni del programma quadro  
1984-1987 pari a 2.685 milioni di ECU (in moneta del 1982)  
l'importo è portato a 2.952 milioni di ECU se vi si includono  
i programmi ufficialmente proposti dalla Commissione.
La tabella allegata precisa, opzione per opzione, le ambizioni  
del Programma quadro 1984-1987 e il relativo grado di realiz­
zazione, finora, nei confronti della situazione corrispondente  
nel 1982.
Esse riprende :
a) i programmi decisi, il cui periodo di esecuzione collima,  
anche in parte, con la durata di validità del Programma  
quadro,
b) le azioni oggetto di uno stanziamento annuo,
c) i programmi ufficialmente proposti dalla Commissione.

LIVELLO DI REALIZZAZIONE DEGLI EQUILIBRI DEL PROGRAMMA QUADRO - FINE MARZO 1985
Stadio raggiunto a fine marzo 1985
Programma Situazion
quadro Azioni decise e 1982
1984-1987 annue (a+b) (1)
milioni di ECU %milioni di ECU %% realizzata %
82 82
- Promozione della competitività
agricola 130 3.5 38.9 1.5 30 1.9
- Promozione della competitività
16.8industriale 1060 28.2 932.6 34.7 88
- Miglioramento della gestione
38 1.4delle materi prime 80 2.1 30.2 1.1
- Miglioramento della gestione
74 65.4delle risorse energetiche 1770 47.2 1317.3 49.1
- Rafforzamento dell'aiuto
allo sviluppo 150 4.0 39.9 1.5 27 0.7
- Miglioramento delle condizioni
69 9.75di vita e di lavoro 385 10.3 265.2 9.9
- Miglioramento dell'efficacia
del potenziale scientifico e
1.6 51tecnologico della Comunità 85 2.3 43.4 0
- Attività orizzontali 90 2.4 16.9 0.6 19 4
Totale per il Programma quadro 3750 100 2684.4 100 72 too
(1) Per il 1984 si è tempo conto dell'esecuzione del bilancio per l'anno 1985 del bilancio preventivo, 2 lettura;  
per gli anni 1986 e 87 degli stanziamenti di impegno.

5.
Se si tiene conto soltanto delle azioni decise (a) e (b),  
la tabella consente di evidenziare i seguenti elementi prin­
cipali :
- In termini di valore assoluto nessun progetto ha ancora
raggiunto livelli previsti dal Programma quadro.
- In termini di valore relativo :
.  il grado di attuazione di tre operazioni è superiore ai  
2/3 del livello previsto (promozione della competitività  
industriale :  88 %, miglioramento della gestione delle  
risorse energetiche :  74 % e miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro :  69 %). Queste tre opzioni  
assorbono da sole il 94 % degli stanziamenti decisi,
.  l'opzione di miglioramento dell'efficacia del potenziale  
scientifico e tecnico è stato realizzato al 51 %, e  
quello per il miglioramento della gestione delle materie  
prime al 38 %,
.  tre altre opziono infine (promozione della competitività  
agricola, rafforzamento dell'aiuto allo sviluppo ed at­
tività orizzontali) hanno a tutt'oggi un livello di  
realizzazione inferiore ad un terzo di quello previsto.
L'adattamento del livello di finanziamento, proposto dalla  
Commissione, delle azioni formalmente sottoposte ad esame  
del Consiglio e del Parlamento, non modifica in modo signi­
ficativo, in termini d'equilibrio relativo tra opzioni, ma,  
per alcuni opzioni (materie prime, energia, sviluppo),  
garantisce una percentuale più elevata di attuazione.
Questa constatazione riassuntiva dello stadio raggiunto  
nella realizzazione del Programma quadro risulterà evidente­
mente modificata nel corso dei prossimi due anni dalle  
decisioni che il Consiglio prenderà in merito alla proposte  
che la Commissione ha presentato (progetti dimostrativi nel  
settore della energia e telecommunicazioni) o presentorà fra  
brevo (ambiente/climatologia e materie prime/materiali).

6.
A queste proposte si aggiungeranno nel 1986 le revisioni di  
sette programmi recentemente decisi dal Consiglio (Fusione,  
Biotecnologia, Incentivazione .  ..) oltre a nuove attività  
in settori quali trasporti, agricoltura, pesca/acquacoltura,  
alimenti.
Anche se questo insieme di proposte nuove e di revisioni sì  
manterrà nei limiti degli obiettivi e delle indicazioni  
finanziarie del Programma quadro è tuttavia chiaro che quest­
uiamo non potrà venire realizzato integralmente e neppure  
rispettando gli equilibri originariamente previsti.
Per quel che riguarda gli equilibri prescelti nel Programma  
quadro in seno ad ogni opzione,  in termini decisionali di  
azione, risultano alcune distorsioni, talvolta non trascu  
rabili (1). Ad esempio, è opportuno sottolineare che nell'  
opzione "Promozione della competitività agriola (pesca  
compresa)", se gli obiettivi "Culture deficitarie" e “Svi-  
luppo di metodi avanzati" sono sufficientemente trattati  
finora, per altri invece si registrano ancora squilibri  
quali ad esempio per "Riduzione delle eccedenti chiuse",  
"Qualità degli alimenti" e "Miglioramento delle produzioni  
animali". Inoltre non si è ancora iniziata alcuna forma di  
attività in materia di pesca/acquacoltura.
Per quel che riguarda poi l'opzione "Promozione della compe­
titività industriale", nel suo insieme, le si è data una  
notevole priorità.
Per "Miglioramento della gestione delle materie prime" si  
sottolinea che le attività relative al riciclo delle materie  
prime hanno assunto una maggiore importanza rispetto a  
quella prevista nel Programma quadro. Pertanto sarebbe  
necessario, a partire da ciò effettuare, un riesame degli  
equilibri tra gli obiettivi "Sostanze minerali", "Filiera  
legno" e "Riciclo".
)  V. all. I in cui si fa un'analisi più particolareggiata.

7.
Per quel che riguarda l'attuazione dell'opzione "Migliora­
mento della gestione delle risorse energetiche e riduzione  
della spesa energetica", si manifestano squilibri seri tra  
obiettivi a carattere nucleare e quelli a carattere non  
nucleare.
Gli sforzi attualmente impegnati per il "Rafforzamento dell'  
aiuto allo sviluppo" sono essenzialmente orientati verso la  
produzione agricola e la sanità pubblica.
Per quel che riguarda il "Miglioramento delle condizioni di  
vita e di lavoro" i principali orientamenti previsti sono  
ben seguiti nell'insieme per ambiente, ma le ricerche rela­
tive alla promozione della sanità pubblica, alle cure  
mediche e alla tecnologia sanitaria richiedono un'.'.'maggiore  
appoggio.
Per quello che riguarda poi lo "Stimolo della cooperazione  
e degli scambi" gli aiuti saranno più progressivi di quanto  
previsto.
E' senz'altro opportuno ricordare che il Programma quadro  
1984-1987 rappresentava il primo del genere. Alla luce  
dell'esperienza acquisita, è necessario perfezionare lo  
strumento. La revisione prevista durante il secondo semestre  
1985 fornirà alla Commissione l'occasione di farlo.
II. Considerazioni per preparare la revisione del Programma  
quadro
Tenendo conto delle decisioni prese in tema di R, S & D,  
delle prospettive per l'adesione di Spagna e Portogallo e di  
diversi elementi nuovi manifestatisi nel corso degli ultimi  
due anni, è già adesso possibile discernere alcuni problemi  
fondamentali riguardanti il programma scientifico e tecnico  
comunitario che andrebbero discussi con gli Stati membri.

8.
In base ai primi orientamenti che il Consiglio fornirà tali  
problemi potranno essere approfonditi nel corso del Confronto  
delle politiche scientifiche nazionali e comunitarie  
(COPOL III) previsto per il giugno 1985, che precederà la  
revisione del Programma quadro.
Si possono porre già adesso cinque domande :
a) La Comunità assegna un grado elevatissimo di priorità al  
progetto "Promozione della competitività industriale",
e l'impegno specifico e fondamentale che sarà necessario  
quanto prima nel settore delle telecomunicazioni produrrà  
l'effetto di accentuare ancor più tale tendenza. Per  
quanto cruciale sia l'opzione "competitività industriale",  
sarebbe tuttavia opportuno evitare di sostenere incondi-  
zuinatamente il ruolo prioritario senza procedere in via  
preliminare ad un dibattito globale, ed a detrimento  
quindi di altri progetti quali la promozione della com­
petitività agricola o il rafforzamento dell'aiuto ai PVS.  
Questo argomento d'indole generela richiederà un dibattito  
soprattutto a causa delle esigenze che si manifestano  
sempre più chiaramente nel campo dell'agricoltura e del'  
l'importanza economica che avrebbe in questo settore  
1*attuazione di programmi di R, S & D, per il migliora­
mento della competitività agricola e più direttamente  
volti a riassorbire le eccedenze agricole della Comunità.
b) Nella realizzazione del progetto "Miglioramento della  
gestione delle risorse energetiche" si'manifestano, e  
talvolta si accentuano, notevoli squilibri tra i vari  
obiettivi, ed occorre certamente dibattere questo punto e  
prendere posizioni in proposito.
c) Si potranno prendere in considerazione nuovi programmi o  
settori d'interesse al momento di rivedere il Programma  
quadro ? Dagli attuali lavori nel quadro del programma  
FAST II emergono interrogativi importanti, che riguardano  
spoprattutto le "attività del settore terziario". Imprese  
e servizi, infrastrutture di sviluppo generale, futuro  
dei servizi finanziari sono altrettanti temi di cui potrà

9.
essere opportuno considerare gli aspetti scientifici e  
tecnologici. Potrebbe anche essere opportuno esaminarne  
le conseguenze in termini d'innovazione industriale e di  
creazione di un clima più favorevole alle innovazioni.
d) Nel quadro dell'opzione "Miglioramento dell'efficacia  
del potenziale S/T della Comunità", la Comunità si è  
proposta di innalzare il livelle di formazione dei suoi  
ricercatori e di metterli nelle migliori condizioni per  
svolgere le loro attività di ricerca sviluppando la  
cooperazione europea, la mobilità dei ricercatori ed i  
collegamenti tra università ed industria a livello di  
ricerca.
Il Piano per stimolare le iniziative di cooperazione e  
degli scambi scientifici e tecnici 1985-1988 risponde a  
queste esigenze.
Senza dubbio la Comunità deve, pur rispettando le compe­
tenze delle autorità nazionali e regionali interessate,  
sviluppare progressivamente questo tipo di azione ed  
arricchirla nella misura del possibile, estendendola ai  
paesi terzi europei, costituendo reti di collegamento  
tra centri, stimolando il trasferimento di tecnologie,  
migliorando le condizioni di circolazione delle appa­
recchiature scientifiche e tecniche ...
e) Infine, la prospettiva di un ampliamento della Comunità  
Spagna e Portogallo va esaminata considerando le riper­
cussioni che questo fatto potrà avere sul programma · >  
comune di R, S & D. La Commissione ha avviato degli  
studi su questo argomento; la riunione COPOL potrebbe  
costituire il quadro in cui i responsabili nazionali  
potranno provvedere ad esaminare il tema prima della  
revisione del Programma quadro.
Sarebbe poi opportuno riprendere con gli Stati membri il  
probelma fondamentale che presiede allo sviluppo futuro  
della attività scientifiche e tecniche della Comunità euro­
pea :  quelle del finanziamento di tali attività e in parti­
colare quello della quota sempre più importante delle  
risorse proprie da dedicarvi.

ALLEGATO I
ANALISI DELL'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA QUADRO  
DELLE ATTIVITÀ' SCIENTIFICHE E TECNICHE 1984-1987
1. Situazione a livello delle opzioni
2. Situazione a livello degli obiettivi
3. Analisi sul piano dei metodi
4. Nuovi dati

-  2 -
Il programma quadro 1984-1987 approvato nei suoi principi, nei  
suoi obiettivi e nei suoi criteri di scelta delle azioni con la  
risoluzione del Consiglio del 25 luglio 1983 è stato attuato  
progressivamente mediante le decisioni di singoli programmi  
prese dal Consiglio.
Nella presente analisi sono stati considerati :
a. i programmi decisi ed il cui periodo di esecuzione copre,  
anche soltanto in parte, la durata di validità del programma  
quadro 1984-1987;
b. le azioni oggetto di uno stanziamento annuale;
c. i programmi ufficialmente proposti stalle commissione.
L'insieme di questi programmi e di queste azioni, figura nella^  
tabella riassuntiva delle azioni scientifiche e tecniche comuni­
tarie allegata.
Quato agli importi, per l'anno 1984 si è tenuto conto dell'ese­
cuzione del bilancio, per l'anno 1985 del progetto di bilancio  
in seconda lettura e per gli anni 1986-1987 delle previsioni di  
impegno.
Di ogni programma settoriale è stato analizzato il contributo a  
ciascun obiettivo scientifico e tecnico; due capitoli seguenti  
presentano la sintesi dei risultati.
E' importante rileverà che il primo programma quadro fissa gli  
equilibri da raggiungere nell"intero period 1984-1985. La foto­
grafia dello stato di avanzamento del programma quadro ad una  
data determinata prefigura l'equilibrio finale in mode tanto più  
preciso quanto più "il coefficiente di attuazione" è prossimo al  
100 % e si avvicina la fine del periodo.

- 3 -
1. SITUAZIONE A LIVELLO DELLE OPZIONQ
a) Il programma quadro 1984-1987, il cui obiettivo finanziario  
globale è di 3.750 milioni di ECU (valore 1982) copre al
31 marzo 1985 una serie di iniziative che per il periodo  
1984-1987 rappresentano un totale di 2.685 milioni di ECU  
(valore 1982). Espresso in cifre, ciò significa che le  
azioni sinora decise rappresentano il 72 % degli obiettivi  
espressi per il periodo considerato.
b) La seguente indica per ciascuna opzione gli obiettivi del  
programma quadro 1984—1987 e il grado di realizzazione  
odierna, rispetto alla situazione corrispondente al 1982.
Se sitiene conto solo delle azioni decise e annue (a + b),  la  
tabella permette di porre in evidenza i fatti seguenti :
— nessuna opzione ha sinora raggiunto in valore assoluto  
l'obiettivo fissato dal.programma quadro;
- in valore relativo,
tre opzioni hanno superato un grado di attuazione di 2/3  
dell'obiettivo loro assegnato (promozione della competi­
tività industriale 88 %, miglioramento della gestione  
delle risorse energetiche 74 % e miglioramento delle con­
dizioni di vita e di lavoro 69 %);
.  il miglioramento dell’efficienza del potenziale scienti-  
fico e tecnico comunitario ha raggiunto un grado di  
attuazione del 51 % ed il miglioramento della gestione  
delle materie prime del 38 %;
.  le tre altre opzioni nonhanno raggiunto neppure 1/3 degli  
obiettivi indicati;
le tre scelte meglio dotate coprono da sole il 94 % degli  
stanziamenti decisi.

LIVELLO DI REALIZZAZIONE DEGLI EQUILIBRI DEL PROGRAMMA QUADRO - FINE MARZO 1985
Programma
quadro
1984-1987Stadio raggiunto a fine marze 1925
tuazion
1982 Azioni decise e  
annue (a+b)
milioni di ECU%|
!  milioni di ECUc15% realizzata1o
62 :  8211!1
- Promozione della competitività
agricola 130 3.  5 38.9 1.5~ r 1•
- Promozione della competitività
industriale 1G60 28.2 932.6 34.7 86 16.  8
- Miglioramento della gestione
delle materi prime 80 2.1 30.2 1.1 38 1.4
- Miglioramento della gestione
delle risorse energetiche 177C 47.2 1317.3 49.1 74 65.4
- Rafforzamento dell'aiuto
allo sviluppo 150 40 39.9 1.5 27 0.7
- Miglioramento delle condizioni
di vita e di lavoro 385 10* ■ >. 3 265.2 9.9 69 9.75
- Miglioramento dell'efficacia. . .
del potenziale scientifico e
tecnologico della Comunità 85 2. 43.4 1.6 51 0
- Attività orizzontali 90 2.4 16.9 0.6 19 4
Totale per il Programma quadro 3750 100 2684.4 100 72 100

- 5 -
2. SITUAZIONE A LIVELLO DEGLI OBIETTIVI
Opzione 1 :  promozione della competitività agricola
I due obiettivi S & T di questa opzione sono realizzati  
sinora soltanto in modo assai incompleto (tasso di esecuzione  
del 33 % soltanto per l'obiettivo agricolo) o nullo (attività  
"pesca").  Questa opzione non ha dunque sinora beneficiato  
del rilancio racommandato dal programma quadro.
Opzione 1 :  promozione della competitività agricola (compresa la pesca)
Programma quadro  
1984-1987Situazione al 3.3.1985
Milioni di  
ECU 82% di
attuazione
1.1 Sviluppo della
produttività agricola e  
miglioramento del  
prodotti agricoli 115 38.4 33
1.2 Sviluppo della produtti­
vità, miglioramento della  
qualità e trasformazione  
dei prodotti della pesca 15 0.5 4
Totale Opzione 1 130 38.9 30
Obiettivo 1.1 :  sviluppo della produttività agricola e miglio­
ramento dei prodotti agricoli
Gli obiettivi specifici identifirati in funzione degli impe­
rativi delle politica agricole comune riflettono la grande  
varietà degli orientamenti che per tradizione e necessità sono  
seguiti dalla ricerca agricola. Sul piano qualitativo, le  
azioni in corso corrispondono abbastanza bene a questi  
obiettivi diversificati. Va nondimeno constatato che i mezzi  
messi in opera sono ripartiti in modo ineguale tra questi  
diversi obiettivi :  due di essi (colture deficitarie,  
sviluppo e utilizzazione di metodi avanzati) sono praticamente  
coperti mentre altri (riduzione delle eccedenze, qualità degli  
alimenti, miglioramento delle produzioni animali, lotta inte­
grata) soffrono di carenze. Va peraltro segnalato che la  
quasi totalità della ricerca in questi ultimi settori è  
gestita nell'ambito del programma "Ricerca agricola" ove  
svolge un ruolo importante di moltiplicatore l'azione,  
relativamente poco costosa, di coordinamento dei lavori fi­
nanziati direttamente dagli Stati membri.
Obiettivo 1.2 :  sviluppo della produttività e miglioramento  
dei prodotti della pesca
Non e in corso alcuna attività di R & S comunitaria nel set­
tore della pesca. Si avvertono soltanto alcune conseguenze  
del programma Telerilevamento aerospaziale del CCR.

-  6 -
Opzione 2 :  promozione della competitività industriale
Questa opzione beneficia attualmente del coefficiente di  
attuazione più alto ossia dell'88 %. Le varie decisioni del  
programma si ripercuotono pero in modo ineguale sui tre  
obiettivi contenuti, come risulta dalla tabella seguente.
Opzione 2 :  promozione della competitività industriale
Programma quadro  
1984-1987Situazione al 31.3.1985
Milioni di  
ECU 82% di
attuazione
2.1 Eliminazione e riduzione  
degli ostacoli 30 44.7 149
2.2 Nuove tecniche e nuovi
prodotti per le industrie  
convenzionali 350 245.9 70
2.3 Promozione e sviluppo di  
nuove tecnologie
2.3.1 Tecnologie dell'  
informazione 600 604.9 101
2.3.2 Biotecnologie 80 37.1 46
Totale Opzione 2 1.060 932.6 88
Obiettivo 2.1 :  eliminazione e riduzione degli ostacoli
Gli orientamenti del programma quadro sono già largamente  
soddisfatti. Il superamento, rilevante in valore relativo ma  
limitato in valore assoluto, è dovuto al carattere multi-  
settoriale dell'obiettivo, alla crescente importanza attribuita  
alla riduzione degli ostacoli tecnici all'instaurazione di un  
effettivo mercato europeo e all'importanza dei contributi del  
programma del CCR a favore di tali obiettivi.
Obiettivo 2.2 ;  miglioramento e sviluppo di nuove tecnologie  
e di nuovi prodotti per le industrie convenzionali
Il grado di attuazione di questo obiettivo corrisponde esatta­
mente a quello dell'insieme del progamma quadro e risultano  
ampiamente rispettati gli orientamenti qualitativi definiti  
per questo obiettivo.
Obiettivo 2.3 :  promozione e sviluppo di nuove tecnologie  
2.3.1 Tecnologie dell'informazione
Questo obiettivo ha già realizzato gli scopi nel programma  
quadro e dimostra cosi la particolare priorità accordata a

- 7 -
questo settore strategico. :  L'attività svolta corrisponde  
assai bene agli orientamenti definiti per i tre obiettivi  
specifici; tuttavia un peso relativo maggiore del previsto  
risulta attribuito al "dominio della tecnologie di base".
Questo obiettivo dovrebbe essere esteso al nuovo settore  
delle "telecomunicazioni".
2.3.2 Biotecnologie
Il grado di realizzazione di questo obiettivo ha raggiunto  
circa la metà di quanto previsto nel programma quadro.
Quanto in particolare alla ricerca di base nei settori chiave,  
esiste una identità quasi perfetta tra i temo definiti impor­
tanti nel programma quadro ed in contenuto degli attuali pro­
grammi ed § pure per questo obiettivo che l'importanza del·1 · 
l'importanza dell'impegno si avvicina maggiormente alle pre­
visioni del programma quadro.
Le misure contestuali, soprattutto le applicazioni industriali  
delle biotecnologie, hanno invece sofferto per la limitazione  
degli stanziamenti accordati al programma biotecnologia.
Opzione 3 :  miglioramento della gestione delle materie prime
Questa opzione beneficia attualmente di una percentuale di  
attuazione del 38 %; ciò è dovuto essenzialmente al fatto che  
il programma settoriale "materie prime", che contribuisce in  
modo sostanziale a questo obiettivo, si conclude alla fine del  
1985, ossia a metà del periodo di validità del primo programma  
quadro.
Opzione 3 :  miglioramento della gestione delle materie prime
3.1 Utilizzazione ottimale  
delle materie primeProgramma quadro  
1984-1987Situazione al 31.3.1985
Miliono di % di  
ECU 82 attuazione
80 30.2 38
Totale Opzione 3 80 30.2 38
Obiettivo 3.1 ;  utilizzazione ottimale delle materie prime
I vari obiettivi specifici sono ben rispettati sotto l'aspetto  
qualitativo. Si rileva peraltro che le attività relative al  
riciclaggio hanno assunto un'importanza maggiore di quella  
prevista nel programma quadro e che s'impone un riesame degli  
equilibri tra i tre obiettivi specifici :  sostanze minerali,  
comporto del legno e riciclaggio.

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Opzione 4 :  miglioramento della gestione delle risorse ener­
getiche e riduzione della dipendenza energetica
Con un tasso di attuazione del 74 % questa opzione rappresenta  
attualmente il 49 % del totale delle decisioni prese nel set-  
tora RS.  Tuttavia le ripercussioni di tali decisioni sui  
quattro obiettivi che costituiscono questa opzione non corris­
pondono attualmente all'importanza relative indicata nel  
programma quadro.
Opzione 4 :  miglioramento della gestione della risorse energetiche e  
riduzione della dipendenza energetica
Programma quadro  
1984-1987Situazione al 31.3.1985
Milioni di  
ECU 82% di
attuazione
4.1 Sviluppo dell'energia
nucleare di fissione (in  
particolare l'aspetto  
sicurezza) 460 410.0 89
4.2 Fusione termonucleare  
controllata (compreso  
JET) 480 591.2 123
4.3 Sviluppo nuove energie 310 121.5 39
4.4 Utilizzazione razionale  
dell'energia (analisi di  
sistemi, idrocarburi,  
risparmi di energia) 520 194.5 37
Totale Opzione 4 1.770 1.317.3 74
Si rileva che :
- la proporzione tra obiettivi nucleari e non nucleari pre­
vista pari a 1/1 nel programma quadro ha raggiunto attual­
mente 3/1 ;
- nel settore nucleare, la parte della fusione rispetto a  
quella della fissione, prevista nell'ordine di grandezza  
di 1/1; è attualmente di 1,4/1;
- nel settore non nucleare, la parte delle energie rinnovabili  
rispetto a quella dell'utilizzazione razionale dell'energia  
è rimasta pari a 0,6/1 come nel programma 4.
Questi equilibri rispecchiano la situazione della attuali  
decisioni (potranno essere modificati con l'adizione dei  
progetti dimostrativi per il periodo 1986-1987) ma è evidente  
che dovranno essere oggetto di un riesame approfondito nel  
quadro della revisione.

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Obiettivo 4.1 :  sviluppo dell’energia nucleare di fissione
Gli orientamenti del programma quadro sono ovviamente coperti  
sul piano qualitativo dato che l'accento è posto sugli aspetti  
della sicurezza; questo obiettivo è realizzato per circa il  
90 %.
Obiettivo 4.2 ;  fusione termonucleare controllata
Il conseguimento di questo obiettivo, pur conforme agli orien­
tamenti qualitativi del programma quadro, ne supera nettamente  
gli orientamenti quantitativi. All'atto della revisione oc­
correrà rivolgere particolare attenzione alla valutazione  
delle esigenze di questo obiettivo.
Obiettivo 4.3 :  sviluppo delle nuove energie e
Obiettivo 4.4 ;  utilizzazione razionale dell'energia
Questi due obiettivi raggiungono per il momento soltanto un  
tasso di realizzazione inferiore al 40 % ma gli orientamenti  
qualitativi del programma risultano sufficientemente rispet­
tati. Questo tasso di attuazione dovrebbe aumentare signifi­
cativamente con la prosecuzione dei progetti dimostrativi  
negli anni 1986 e 1987 ma è probabile che gli scopi del  
programma quadro non saranno realizzati completamente. Al­
l'atto della revisione occorrerà specificare l'obiettivo  
attinente agli idrocarburi.
Opzione 5 ;  rafforzamento dell'aiuto allo sviluppo
L'impegno consacrato a questa opzione è nettamente inferiore  
a quanto previsto nel programma quadro :  il tasso di attua­
zione raggiunge appena all'incirca il 27 %.
Opzione 5 : rafforzamento dell'aiuto allo sviluppo
5.1 Attuazione di attività  
scientifiche e tecniche  
a beneficio de paesi in  
via di sviluppoProgramma quadro  
1984-1987Situazione al 31.3.1985
Miliono di % di  
ECU 82 attuazione
150 39.9 27
Totale Opzione 5 150 39.9 27
Questo sforzo è imperniato essenzialmente su due obiettivi  
(produzione agricola e salute delle popolazioni) cui è

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assegnato all’incirca 1.80 % del totale. Altri obiettivi  
quali la pesca e la piscicoltura, le risorse fossili e  
l'ambiente sono invece poco o nulla coperte.
L'obiettivo "Energia" risulta sufficientemente soddisfatto  
grazia alle ripercussioni utili ai paesi in via di sviluppo  
dei programmi "Energie non nuderai".
Sotto l'aspetti qualitativo, si può dire che il contenuto dei  
programmi corrisponda abbastanza bene alle definizione degli  
obiettivi del Programma quadro sebbene quest'ultimo insista  
attualmente più sugli orientamenti generali e sui criteri di  
scelta delle azioni che sugli obiettivi specifici o sugli  
orientamenti settoriali. L'80 % dell'impegno è concentrato  
sulle risorse agricole e sulla salute e corrisponde abbastanza  
bene agli orientamenti indicati.
Opzione 6 ;  miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro
Il tasso di attuazione di questa azione è prossimo a quello  
dell'insieme del Programma quadro e la ripartizione della  
iniziative sui due obiettivi scientifici e tecnici risulta  
equilibrata :
Opzione 6 :  miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro
6.1 Miglioramento della  
sicurezza e della  
tutela della salute
6.2 Tutela dell'ambienteProgramma quadro  
1984-1987
190
195Situazione al 31.3.1985
Milioni di % di  
ECU 82 attuazione
131.2 69 
134.0 69
Totale Opzione 6 385 265.2 69
Obiettivo 6.1 :  miglioramento della sicurezza e tutela della  
salute
Gli orientamenti principali concernenti questo obiettivo sono  
bene rispettati, in particolare per quahto concerne lo studio  
dell'ambiente personale e dell'adattamento umano. Peraltro,  
le ricerche relative alla promozione della salute, alle cure  
mediche ed alla tecnologia sanitaria non raggiungono un terzo  
degli obiettivi del programma quadro.
Obiettivo 6.2 ;  tutela dell'ambiente
P0^ questo obiettivo gli orientamenti del programma quadro  
sono stati soddisfatti abbastanza bene sotto l'aspetto quali-

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tativo e bene sul piano quantitativo se si considera che la  
gestione dell'ambiente è leggermente più favorita di quanto  
previsto nel programma quadro rispetto alla presa in consi­
derazione globale dei problemi dell'ambiente. Ciò è dovuto  
al fatto che il programma "ambiente e climatologia" deciso  
copre soltanto la prima metà del periodo 1984-1987 e che  
numerosi altri programmi estesi all’intero periodo si riper­
cuotono su questo obiettivo 6.2, ovviamente sui problemi di  
gestione e non su quelli connessi con la presa in considera­
zione globale dei problemi dell'ambiente.
Opzione 7 :  miglioramento del potenziale scientifico e tecnico  
della Comunità
Questa opzione ha appena superato il 50 % degli obiettivi  
assegnati dal programma quadro. Va notato che si tratta del-1 · 
l'attuazione di una nuova azione, quella di stimolo, il cui  
avviamento è progressivo.
Opzione 7 : miglioramento del potenziale scientifico e tecnico della !  
Comunità
7.1 Miglioramento del
potenziale S/T della  
ComunitàProgramma quadro  
1984-1987Situazione al 31.3.1985
Milioni di % di  
ECU 82 attuazione
85 43.4 51
Totale Opzione 7 85 43.4 51
8. Azioni orizzontali
Questo capitolo del programma quadro riunische le attività  
che non possono essere collegate a uno o più obiettivi speci­
fici ma che sono necessarie per la definizione della strategia  
scientifica e tecnica, per la valutazione dei programmi nonché  
per l'utilizzazione e l'applicazione dei loro risultati. Il  
suo attuale tasso di realizzazione è il più debole di tutti.
Azioni orizzontali
Azioni orizzontaliProgramma quadro Situazione al 31.3.1985
Milioni di % di  
ECU 82 attuazione
90 16.9 19
Totale Azioni orizzontali 90 16.9 19

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All'atto della revisione occorrerà riesaminare l'obiettivo  
glbbale da assegnare a questo capitolo tenendo conto della  
proposta di programma "Utilizzazione dei risultati della  
ricerca".
3. ANALISI SUL PIANO DEI METODI
Il presente rapporto sull'attuazione del programma quadro deve  
essere competato con osservazioni tratte dall'esperienza  
sinora acquisita e concernente il piano generale della metodo­
logia utilizzata.
a) Nel programma quadro gli equilibri tra le opzioni dipendono  
dal livello dei mezzi globali assegnati alla RS e allo S.
Una variazione di oltre il 10 % di questo livello globale  
deve dar luogo ad una modifica di questo equilibrio.
b) Gli obiettivi finanziari indicati rappresentano la ripar­
tizione del bilancio comunitario di RS su ciascuna opzione.  
Questo bilancio è costituito dalla somma dei costi relativi  
alle diverse azioni comunitarie indipendetemente dal loro 
tipo :  azioni del CCR, azioni in compartecipazione, azioni  
concertate. Gli obiettivi finanziari sono dunque la misura  
dell'impegno comunitario ma non rappresentano direttamente  
la misura della portata scientifica e tecnica dell'azione  
comunitaria. Il altre parole, queste cifre differiscono
da quello che si potrebbe definire il fatturato della RS e  
S oggetto dell'azione comunitaria e che costituirebbe un'  
altra misure delle priorità relative accordate a ciascuna  
opzione a livello comunitario.
c) Gli obiettivi scientifici e tecnici identificati nel primo  
programma quadro non sono perfettamente omogenei :  infatti,  
lo sviluppo di nuove tecnologie contribuisce direttamente
a numerosi altri obiettivi. Analogamente, l'obiettivo del­
l'attuazione di attività scientifiche e techiche a profitto  
dei paesi in via di sviluppo è costituito essenzialmente  
da ricerche nei settori della medicina, della sanità pubbli­
ca e in quello dell'agricoltura che dipendono direttamente  
da altri obiettivi. Ciò rende talvolta difficile la  
determinazione dei contributi di un programma settoriale  
ai vari obiettivi scientifici e tecnici.
d) Ogni programma settoriale ha una durata di 4 o 5 anni e la  
sua preparazione inizia generalmente due anni prima del'  
l'adozione. Affinché il programma quadro possa servire da  
guida alla programmazione occorre pertanto che esso fornisca  
orientamenti per un periodo che in ogni momento comprenda  
almeno i primi anni di ciascun programma in fase di pre­
parazione. Detti orientamenti sono di due tipi :  qualita­
tivo, ossia gli obiettivi da perseguire, e quantitativo,  
ossia l'ordine di grandezza dell'impegno da assegnare a  
detti obiettivi. Non si tratta di fissare detti orienta­
menti, in particolare gli orientamenti quantitativi, in  
mode preciso per un avvenire troppo lontano ma pare utile  
porre il programma quadra quadriennale in una prospettiva

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a lungo termine che indichi le tendenze. Ciò consentirebbe  
di preparare i programmi settoriali esattamente prima della  
revisione del programma quadro, ossia quando restano ancora  
due anni alla scadenza, basandosi sugli orientamenti del-1 
l'ultimo anno del Pq e su quelli più generali della prospet­
tiva a lungo termine.
4. NUOVI DATI
Dopo l'adozione del programma quadro 1984-1987 si è verificato
un certo numero di fatti nuovi :
- il Consiglio europeo di Fontainebleau ha previsto formal­
mente il principio dell'assegnazione di una parte crescente  
delle risorse proprie allo sviluppo di attività scientifiche  
e tecniche della Comunità;
- il Comitato economico e sociale ha elaborato un rapporto di  
iniziativa sulle priorità della ricerca le cui conclusioni  
apportano elementi preziosi per la revisione del programma  
quadro;
- il programma FAST redigerà a metà del 1985 delle conclusioni  
preliminari ma è ovvio fin d'ora dhe dovrà essere affrontare  
la ricerca sui servizi;
- il settore "Telecomunicazioni" sembra esigere un impegno  
comune svolto in stretta collaborazione con le organizza­
zioni delle PTT nazionali. Il Consiglio ha adottato sei  
linee d'azione prioritarie in questo settore una delle quali  
concerne la definizione e l'attuazione di azioni di RS e S;
- l'adesione della Spagna e del Portogallo influirà sulla  
strategia scientifica e tecnica comunitaria e quindi sul  
programma quadro.