A4-0179/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato delle regioni sulla cooperazione transfrontaliera nell'ambito del programma Tacis(COM(97)0239 - C4-0280/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0239 - C4-0280/97),

- vista la sua risoluzione del 16 maggio 1997 sulla cooperazione transfrontaliera e interregionale ((GU C 167 del 2.6.1997, pag. 245.)),

- vista la relazione annuale 1996 della Commissione sul programma Tacis (COM(97)0400),

- vista la relazione della Commissione sull'attuazione della cooperazione transfrontaliera tra la Comunità e i paesi dell'Europa centrale e orientale nel 1994 (COM(95)0662 - C4-0142/96),

- vista la comunicazione della Commissione dal titolo «L'Unione europea e la Russia: i rapporti futuri» (COM(95)0223 - C4-0217/95),

- vista la Carta europea delle regioni di confine e delle regioni transfrontaliere adottata dall'Associazione delle regioni frontaliere europee (ARFE),

- vista l'audizione sulla cooperazione transfrontaliera organizzata dalla commissione per la politica regionale il 21 e 22 novembre 1995 a Lussemburgo,

- vista la decisione del Consiglio europeo di Lussemburgo di avviare negoziati di adesione con i paesi dell'Europa centro-orientale (PECO),

- visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0179/98),

A. considerando che fra gli obiettivi fondamentali dell'Unione europea vi è quello di promuovere la pace e la sicurezza, la democrazia e i diritti umani,

B. considerando che la cooperazione transfrontaliera costituisce un elemento importante del partenariato fra l'Unione europea e i Nuovi Stati indipendenti,

C. considerando che la cooperazione transfrontaliera può contribuire all'integrazione dell'Europa e alla coesione economica riducendo il divario economico fra regioni limitrofe,

D. considerando che lo sviluppo dell'economia e la promozione dell'occupazione e della collaborazione in ambito sociale, culturale e ambientale sono obiettivi fondamentali della cooperazione transfrontaliera con paesi terzi e che lo sviluppo e il consolidamento della democrazia costituiscono un elemento centrale della cooperazione,

E. considerando che, oltre alla cooperazione in ambito economico, fra gli obiettivi della cooperazione transfrontaliera vi è quello di promuovere i contatti fra i popoli che vivono ai due lati di una frontiera e creare relazioni di buon vicinato e di reciproca comprensione,

1. accoglie favorevolmente l'introduzione della cooperazione transfrontaliera nel quadro del programma Tacis, ma constata che dovrebbero essere rese disponibili informazioni dettagliate sulla sua esecuzione, conformemente agli orientamenti definiti dall'autorità di bilancio;

2. ritiene che sia molto importante per l'Unione allargata approfondire le sue relazioni con la Russia, l'Ucraina e gli altri nuovi Stati indipendenti sulla base di accordi di partenariato e di cooperazione e, tenendo conto delle proposte di Agenda 2000 come pure delle nuove condizioni geopolitiche, introdurre cambiamenti nel contenuto e nell'organizzazione geografica dei vari programmi comunitari, come Tacis;

3. ritiene che, nel quadro della cooperazione transfrontaliera, siano necessarie risorse per sviluppare la collaborazione e salvaguardare la stabilità di regioni situate in prossimità dei confini dell'Unione europea e dei futuri Stati membri; reputa che la futura politica regionale dell'Unione debba porre in misura crescente l'accento sulla cooperazione transfrontaliera in tutte le zone di confine;

4. invita la Commissione a tener conto del futuro ampliamento nella programmazione e nell'esecuzione del programma Tacis-CTF, in modo che vengano prese in considerazione in anticipo le priorità a medio e lungo termine, come il rafforzamento dei nuovi confini esterni dell'UE;

5. è dell'avviso che l'esperienza risultante dai progetti a titolo di Tacis-CTF, in particolare per quanto concerne la protezione ambientale, vada condivisa e ulteriormente diffusa anche nelle regioni dei NSI che non sono ammesse a beneficiare del sostegno finanziario nel quadro di Tacis;

6. ritiene fondamentali la partecipazione finanziaria di operatori regionali e locali e delle parti sociali nonché il maggior coinvolgimento del settore privato, poiché solo in questo modo è possibile garantire la continuità dei progetti e dei posti di lavoro una volta cessato il cofinanziamento da parte dell'Unione; ricorda, in tale contesto la decisione adottata dall'Autorità di bilancio nell'ambito della procedura di bilancio per l'esercizio 1998 (articoli B7-520 e B7-521);

7. ricorda le decisioni prese, volte a delegare il coordinamento della cooperazione regionale alle regioni o ad associazioni regionali e a fare in modo che nelle euroregioni il processo democratico di decisione in merito ad obiettivi, programmi e progetti di sviluppo prenda le mosse dal livello regionale, in modo da poter creare modelli di sviluppo regionale autodeterminato che travalichino i confini nazionali;

8. prende atto della necessità di garantire che, in applicazione del principio del partenariato, le regioni, gli enti locali e le parti sociali partecipino a livello pratico alla pianificazione e all'attuazione di misure concernenti la cooperazione transfrontaliera in ambito Tacis e ritiene pertanto che la formazione e lo sviluppo dell'amministrazione locale e regionale debbano essere un obiettivo prioritario del programma Tacis CTF;

9. sostiene che la cooperazione interregionale tra le amministrazioni locali e regionali dei due lati di una frontiera contribuisce considerevolmente al mantenimento della pace, della libertà, della sicurezza e del rispetto dei diritti dell'uomo, come pure alla tutela delle minoranze nazionali, e afferma che le regioni sono chiamate a svolgere un ruolo importante nel processo di unificazione dell'Europa e nella coesistenza tra i popoli europei;

10. sottolinea l'importanza di modelli di partecipazione democratica al processo decisionale secondo l'approccio «bottom-up» (dal basso verso l'alto) per la pianificazione, l'attuazione e la valutazione delle misure di politica strutturale, vista la necessità di iniziative concernenti lo sviluppo e il consolidamento della democrazia nei paesi in fase di trasformazione; invita la Commissione a porre maggiormente l'accento su tali temi nella definizione degli orientamenti del programma Tacis;

11. sottolinea al contempo l'importanza di uno «Small Project Fund» (fondo per progetti di piccole dimensioni paragonabile alla prassi seguita nelle euroregioni con i programmi Phare e Interreg), che venga messo direttamente a disposizione delle euroregioni per la promozione di microprogetti a livello locale e che sostenga in modo decisivo il processo di comprensione fra i popoli separati da un confine;

12. sottolinea l'esigenza di coordinare i programmi di cooperazione transfrontaliera attuati dall'Unione europea, inclusi i programmi Tacis, Phare e Interreg, così da evitare sovrapposizioni e da aumentare l'impatto e l'incisività delle azioni finanziate a titolo di detti programmi; ritiene a questo proposito essenziale inserire nella nuova regolamentazione relativa ai Fondi strutturali i principi del coordinamento e di una maggiore flessibilità del cofinanziamento;

13. ritiene che occorra creare le condizioni atte a consentire la realizzazione di veri e propri progetti comuni integrando gli elementi transfrontalieri di Interreg e Tacis; invita pertanto la Commissione a concordare disposizioni comuni per l'utilizzazione dei fondi disponibili per progetti transfrontalieri tra l'Unione europea e i paesi terzi;

14. auspica che il programma Tacis consentirà investimenti significativi, analogamente al programma Phare, dal momento che l'importanza dei programmi in materia di infrastrutture è maggiore nelle regioni meno sviluppate; al fine di un'utilizzazione razionale ed efficace delle risorse nel quadro della cooperazione transfrontaliera tra l'Unione europea e i paesi terzi, ritiene fra l'altro necessario coordinare fra loro gli elementi di cooperazione transfrontaliera dei programmi Interreg II, Tacis e Phare, così da garantire un'effettiva cooperazione sui progetti, nonché la collaborazione fra i cittadini; Tacis-CTF dovrebbe prevedere progetti a carattere pluriennale di portata transfrontaliera volti a favorire il consolidamento di Interreg;

15. ritiene che la preparazione dei programmi transfrontalieri comuni debba avvenire a livello regionale e a livello di singola unità e non già per tutta la frontiera nazionale, sulla base di un'analisi socio-economica svolta sempre in comune, mentre gli investimenti dovranno andare a vantaggio di entrambi i lati di una frontiera e tutte le opere andranno eseguite in comune;

16. ritiene sia necessario stimolare la sinergia fra gli strumenti comunitari e quelli di istituzioni quali la BERS o il FMI, nell'ambito di un'equilibrata ripartizione dell'onere finanziario;

17. ritiene che in futuro la cooperazione transfrontaliera nel quadro del programma Tacis debba basarsi su una programmazione integrata e pluriennale, così da garantire una maggiore coerenza del programma stesso rispetto agli altri programmi (in particolare Interreg) e da evitare doppioni, dato il gran numero di progetti coinvolti;

18. sottolinea l'importante ruolo della politica di assistenza tecnica durante il periodo transitorio, non solo nel quadro di Tacis CTF ma anche in generale, e sottolinea il fatto che tale politica deve essere continuamente sottoposta a revisione in modo da garantire maggiore efficacia nonché assicurare un'adeguata attribuzione e utilizzazione delle risorse;

19. deplora il fatto che l'efficacia del programma Tacis sia stata sinora limitata dalla lentezza, dalla complessità e dal carattere burocratico delle procedure; ritiene che la Commissione dovrebbe razionalizzare la propria cultura amministrativa per rispondere meglio alle esigenze degli operatori regionali; reputa altresì necessario semplificare il sistema attuale, sollecita la Commissione a fornire tempestivamente consulenza e assistenza quanto alla definizione di priorità e obiettivi e invita gli Stati membri a garantire un sostegno politico e un impegno adeguati nel rispetto della cooperazione transfrontaliera;

20. sottolinea la necessità di concentrare e migliorare le informazioni sui vari programmi, di agevolare l'accesso del pubblico alle informazioni e di accrescere la pubblicità e la trasparenza in merito all'utilizzazione dei fondi e al processo decisionale;

21. giudica deplorevole che i programmi nell'ambito di Tacis siano tuttora gestiti a livello centrale nelle capitali; sottolinea la necessità di assegnare risorse adeguate agli uffici regionali Tacis per fare in modo che i programmi possano tener maggiormente conto di fattori rilevanti per le singole regioni; ritiene importante che la Commissione disponga, se necessario mediante riassegnazione, di un organico adeguato ai nuovi compiti concernenti la cooperazione transfrontaliera;

22. sottolinea che gli uffici regionali di Tacis sono organismi periferici dell'amministrazione centrale e che le autorità regionali dovrebbero essere in essi rappresentate onde assicurare che i loro compiti vengano eseguiti più efficacemente;

23. ritiene che il programma Tacis CTF dovrebbe precisare gli obiettivi di politica ambientale legati alle condizioni peculiari delle regioni di confine, nonché individuare gli strumenti necessari per dare loro attuazione, soprattutto a causa della tecnologia obsoleta e deficitaria di cui dispongono le imprese dei nuovi Stati indipendenti in materia di ambiente;

24. richiama in particolare l'attenzione sui nuovi problemi ambientali delle regioni situate nei pressi del confine fra la Russia e l'Unione europea per la cui soluzione occorre trovare rapidamente mezzi adeguati;

25. afferma che i programmi in materia di ambiente dovranno mantenere un ruolo chiave nell'ambito del programma Tacis-CTF e che deve essere riservata particolare attenzione alla promozione dei contatti tra collettività locali in modo da contribuire all'ulteriore sviluppo economico delle regioni di confine;

26. auspica il rafforzamento delle misure intese a promuovere la cooperazione in materia di formazione, sviluppo del settore economico e trasferimento di tecnologia e competenze commerciali alle piccole e medie imprese; ritiene inoltre che si dovrebbe prestare attenzione particolare allo sviluppo e alla promozione dell'iniziativa privata fra le donne, così come alla creazione e al finanziamento di servizi sociali e sanitari, che sono di fondamentale importanza per i cittadini;

27. ritiene che le disposizioni che disciplinano l'esecuzione dei programmi nonché i contratti e gli appalti pubblici debbano essere rivedute, al fine di consentire la realizzazione di progetti di cooperazione che coinvolgano le autorità regionali e locali; ritiene inoltre che anche per i progetti su piccola scala sia necessario tener conto delle norme relative agli appalti pubblici, così da utilizzare al meglio le risorse UE;

28. reputa opportuno che l'Associazione delle regioni frontaliere europee (ARFE), che offre assistenza tecnica alle regioni di frontiera nel quadro di Interreg, Phare-CTF e Lace, fornisca il proprio supporto anche alle regioni di frontiera interessate dal programma Tacis;

29. ritiene importante promuovere misure volte a superare gli ostacoli pratici inerenti all'attraversamento delle frontiere e alle operazioni doganali, di modo che le parti interessate si attengano a procedure operative definite congiuntamente o adottate dall'Unione europea per quanto riguarda i problemi che continuano a manifestarsi nella pratica relativamente ai movimenti di merci e persone tra l'Unione europea e i paesi terzi; auspica inoltre che sia garantito l'arrivo a destino degli aiuti umanitari internazionali senza che siano gravati da eccessivi dazi doganali o da altre spese;

30. sottolinea che il programma Tacis-CTF va rafforzato e che i fondi ad esso assegnati debbono essere aumentati progressivamente sulla base delle esperienze acquisite, mentre contemporaneamente si dovrà aver cura di assicurare un impiego dei fondi quanto più efficace possibile; fa rilevare la necessità che i progetti nell'ambito del programma Tacis-CTF siano attuati in modo meno burocratico, come già avviene con i programmi nel quadro di Interreg, in modo da non scoraggiare le amministrazioni locali quanto alla presentazione di proposte;

31. auspica che, oltre a finanziare vari studi di fattibilità, piani di investimento e altri documenti preparatori, si rivolga grande attenzione anche alle esigenze di base attuali delle popolazioni, delle istituzioni e delle organizzazioni delle regioni frontaliere, prevedendo tra l'altro lo sviluppo e il finanziamento dell'infrastruttura di base ai punti di attraversamento delle frontiere, adeguate attrezzature tecniche per le autorità locali e l'eliminazione immediata delle fonti più gravi e dirette di inquinamento;

32. sottolinea l'importanza del sostegno alle PMI ai fini della cooperazione transfrontaliera, in quanto i contatti economici costituiscono un incentivo naturale allo sviluppo di tale cooperazione; suggerisce che tra le misure di sostegno specifiche si possano prevedere la creazione di banche di mutua compensazione, la formazione e la consultazione nel settore delle regolamentazioni doganali e fiscali;

33. ritiene che la Commissione dovrebbe proporre la creazione di un programma specifico per il Baltico, da finanziare introducendo una linea di bilancio ad hoc; ciò renderebbe al contempo più agevole lo sviluppo di una specifica dimensione nordica dell'Unione europea;

34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato delle regioni e ai governi degli Stati membri.