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•it * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.06.1995 
COM(95) 250 dcf. 
95/0149 (CNS) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
E 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relative alle attività della Commissione in materia di analisi, ricerca. 
cooperazione e azione 
nel settore dell'occupazione 
(ESSEN) 
(presentate dalla Commissione) 

Comunicazione della Commissione 
relativa alle attività della Commissione 
in materia di analisi, ricerca, cooperazione e azione 
nel settore dell'occupazione 
(ESSEN) 
A. Richiamo dei precedenti recenti 
Nel Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione", pubblicato nel dicembre del 1993, la 
Commissione indicava una nuova strategia di sviluppo a medio termine per la creazione di più 
posti di lavoro ed una lotta più efficace alla disoccupazione: partendo dal presupposto che crescita 
economica e progresso sociale devono procedere di pari passo, il Libro bianco presenta 
un'impostazione a medio termine in cui, anziché come fattore residuale della crescita, 
l'occupazione è intesa come nodo centrale dello sviluppo economico. 
Adottando la concezione dello sviluppo suggerita dal Libro bianco, il Consiglio europeo, 
riaffermata la preoccupazione sull'andamento dell'occupazione e richiamata la necessità di 
risolvere i problemi strutturali dell'Unione europea, ha concluso che la ripresa economica, anche 
se faciliterà il compito dei singoli Stati membri, non sarà tuttavia sufficiente a risolvere i problemi 
della disoccupazione, sollecitando quindi i paesi membri ad adottare iniziative capaci di far fronte 
alla gravità della problematica. 
Soprattutto nella riunione di Essen del dicembre 1994 il Consiglio europeo, in considerazione 
delle proposte presentate dalla Commissione1 e ad integrazione delle decisioni prese durante le 
precedenti riunioni di Bruxelles e di Corfu (dicembre 1993 e giugno 1994) in tema di iniziative 
a sostegno dell'occupazione, ha indicato cinque grandi settori d'azione prioritaria: 
1. migliorare le prospettive d'occupazione dei lavoratori incentivando gli investimenti nella 
formazione professionale; 
2. intensificare il contenuto occupazionale della crescita economica, in particolare mediante: 
un'organizzazione più flessibile del lavoro che tenga conto sia dei desiderata della 
manodopera che delle necessità imposte dalla concorrenza, 
una politica salariale che privilegi gli investimenti generatori di posti di lavoro, 
il sostegno di iniziative, soprattutto a livello regionale e locale, capaci di creare 
posti di lavoro rispondenti alle nuove esigenze, ad esempio nei settori della tutela 
ambientale e dei servizi sociali; 
3. abbattere gli oneri salariali indiretti, al fine d'incentivare l'assunzione di nuovi lavoratori, 
soprattutto non qualificati; 
4. potenziare l'efficacia della politica del mercato del lavoro; 
Iniziativa per tradurre la crescita in occupazione: Piano d'azione di Bruxelles (fase 2): 29.11.1994. 
2 
5. attuare provvedimenti a favore di categorie particolarmente colpite dalla disoccupazione, 
in particolare i giovani, i disoccupati di lunga durata, i lavoratori anziani e le donne senza 
lavoro. 
Il Consiglio europeo ha inoltre avviato un processo d'attuazione del proprio piano d'azione per 
l'occupazione, chiedendo ad ogni paese membro di mettere in atto le sue raccomandazioni nel 
quadro d'un programma pluriennale per l'occupazione che tenga conto delle specificità del proprio 
mercato del lavoro e della propria situazione socio-economica ed ha anche invitato il Consiglio 
dei ministri degli Affari sociali, Ecofin e la Commissione a seguire con attenzione l'andamento 
dell'occupazione, ad analizzare le politiche praticate in materia dagli Stati membri ed a presentare, 
a partire dal dicembre 1995, una relazione annuale al Consiglio europeo sui nuovi progressi 
realizzati nel mercato del lavoro. 
Le recenti decisioni del Consiglio europeo, giustificate dalla persistenza d'un tasso elevato di 
disoccupazione all'interno dell'Unione europea, segnano anche un'evoluzione significativa sia 
nella priorità attribuita all'impegno per l'occupazione che nella scelta del metodo d'azione, visto 
che in esse si privilegia ormai in primis l'impostazione basata sull'idea del "sistema 
d'occupazione" ed ispirata direttamente agli orientamenti ed agli indirizzi del Libro bianco sulla 
crescita, la competitività e l'occupazione. 
Questa evoluzione, fortemente auspicata dalla Commissione, rappresenta, da un lato, una speranza, 
fondata com'è sull'idea che esistano sbocchi alla crisi dell'occupazione e, dall'altro, un impegno, 
che richiede la mobilitazione di tutte le energie e l'adeguamento e la riorganizzazione delle 
capacità d'intervento sia negli Stati membri, competenti per l'elaborazione e l'attuazione della 
politica dell'occupazione, che a livello dell'Unione. Per quanto riguarda in particolare il livello 
comunitario, occorrerà procedere, nel rispetto del principio di sussidiarietà, all'analisi comparata 
delle situazioni nazionali e alla promozione dello scambio di informazioni e di esperienze, nonché 
al trasferimento di buone pratiche, aspetti questi che rispondono ad un'esigenza sentita da tutti 
gli Stati membri. 
Pertanto, considerati i risultati degli interventi attuati negli anni precedenti, la Commissione 
ravvisa la necessità di abbinare al processo di osservazione multilaterale, che in attuazione delle 
deliberazioni uscite dal Consiglio di Essen essa ha di recente proposto al Consiglio2, una 
riorganizzazione ed un potenziamento delle sue attività di analisi, ricerca, cooperazione e azione 
nel campo dell'occupazione. 
Insieme con altri strumenti e azioni a livello comunitario, le attività di analisi, ricerca, 
cooperazione e azione propriamente dette nel settore dell'occupazione sono state sviluppate 
mediante la linea di bilancio B3-4010 -mercato del lavoro e occupazione- sin dall'inizio degli anni 
'80, periodo in cui l'aumento della disoccupazione ha reso necessario elaborare nuove strategie 
di creazione di posti di lavoro. Nel corso degli anni, sono state attuate numerose iniziative, in 
risposta in particolare alle risoluzioni del Consiglio e alle sollecitazioni del Parlamento. Queste 
attività, nonostante abbiano dimostrato la loro utilità, come si evince dal capitolo seguente, 
soffrono di una certa frammentazione che non consente, date le limitate risorse di bilancio 
disponibili (dell'ordine di 10 Mio. di ecu), di ottimizzare i risultati in funzione delle esigenze 
attuali. 
Questo riorientamento -già preannunciato nel luglio 1994 dal Libro bianco della Commissione 
sulla politica sociale europea, e richiamato di recente al momento dell'adozione del programma 
d'azione sociale, mira ad inaugurare una nuova impostazione che favorisca una più stretta 
collaborazione fra la Commissione e gli Stati membri in materia di analisi, ricerca, cooperazione 
Comunicazione della Commissione al Consiglio : seguito dato al Consiglio europeo di Essen [COM 
(95) 74 def. dell'8 marzo 1995J. 
e azione nel settore della politica dell'occupazione e del mercato del lavoro, nel contempo dotando 
la Commissione della base giuridica necessaria per continuare l'azione nel settore. Risultato del 
coordinamento dovrebbe essere una maggiore efficacia delle iniziative intraprese a livello sia degli 
Stati membri che dell'Unione europea. 
B. Far fruttare l'esperienza 
Le attività della Commissione in materia di osservazione, analisi, ricerca e azione, nonché di 
diffusione dei risultati, nel settore dell'occupazione sono in corso dall'inizio degli anni '80\ 
L'attuazione spesso è avvenuta in collaborazione con gli Stati membri e, in alcuni casi, con altre 
organizzazioni internazionali, tra cui l'OCSE e il BIT. 
Così, per quanto riguarda l'osservazione e l'analisi, la Commissione ha istituito un osservatorio 
europeo dell'occupazione, composto principalmente dal sistema di mutuo scambio di informazioni 
sulle politiche dell'occupazione, noto come MISEP, e dal sistema comunitario di documentazione 
sull'occupazione, denominato SYSDEM. 
Le informazioni raccolte dall'osservatorio europeo dell'occupazione sono la fonte per 
l'elaborazione, in particolare, della relazione annuale sull'occupazione in Europa e alimentano la 
riflessione per presentare nuove proposte politiche relative all'occupazione e alla disoccupazione 
nell'Unione. 
In sede di preparazione del Consiglio europeo di Essen, i dati forniti dall'osservatorio europeo 
dell'occupazione segnatamente hanno permesso alla Commissione, in collaborazione con gli Stati 
membri, di presentare il quadro sinottico ("tableau de bord") e comparativo delle principali misure 
occupazionali adottate dagli Stati membri. 
Il Consiglio ha riconosciuto sin dal 1984 l'importanza di agire a livello locale nella lotta contro 
la disoccupazione4, consentendo quindi alla Commissione di elaborare una serie di iniziative in 
un settore largamente misconosciuto. In un primo tempo, tali azioni hanno avuto l'obiettivo di 
esplorare e valutare il potenziale offerto dal livello locale per creare posti di lavoro. In un secondo 
tempo, si è voluto innanzitutto promuovere l'individuazione e lo scambio di esperienze che, grazie 
allo sviluppo di tecniche d'intervento adatte, portassero a trasferire buone pratiche nei paesi 
dell'Unione. In quest'ambito, l'azione più significativa condotta dalla Commissione è il 
programma LEDA (Local Employment Development Action - Programma d'azione per lo 
sviluppo locale dell'occupazione), che sin dal 1986, grazie a una serie di strumenti appositi 
(manuale pratico per l'occupazione, scuola LEDA, programma di formazione alla gestione, mini 
reti internazionali) ha sviluppato una vera e propria ingegneria dello sviluppo locale 
dell'occupazione, favorendo in tal modo l'emergere e il rafforzarsi delle dinamiche locali di 
crescita non solo nelle 42 zone in cui è attivo attualmente, ma anche fuori di esse, grazie ad una 
politica attiva di diffusione dei risultati. 
La Commissione ha anche adottato iniziative in favore della parità di opportunità tra uomini e 
donne nel settore dell'occupazione. Tra tutte, l'iniziativa senz'altro più conosciuta nel settore è 
il programma ILO (iniziative locali per l'occupazione delle donne), avviato nel 1987 per 
combattere la disoccupazione femminile, incoraggiando e assistendo le donne a creare posti di 
lavoro duraturi attraverso la creazione di imprese o di cooperative o di qualsiasi altra iniziativa 
generatrice di posti di lavoro. Questo programma, grazie al quale si fanno strada ogni anno circa 
Risoluzione del Consiglio, del 12 luglio 1982, riguardante un'azione comunitaria per combattere 
la disoccupazione [GU C 186 del 21.07.1982,p.lJ 
Risoluzione del Consiglio del 7 giugno 1984 sul contributo alla lotta contro la disoccupazione delle 
iniziative locali relative alla creazione di posti di lavoro (GU n. C 161 del 21.6.1984). 
300 progetti generatori di posti di lavoro, svolge ugualmente un'attività di pubblicazione di 
fascicoli e guide per l'autoformazione, nonché azioni di sensibilizzazione e di scambio di 
esperienze che contribuiscono a migliorare la situazione delle donne nel mercato del lavoro. 
Nel settore degli interventi in favore di categorie particolarmente svantaggiate nel mercato del 
lavoro, negli ultimi anni la Commissione, completando le attività del FSE nel settore, ha 
indirizzato il proprio impegno di ricerca-azione verso l'ottenimento di una miglior conoscenza dei 
problemi di reinserimento professionale dei disoccupati di lunga durata. Il programma ERGO, 
operando su base transnazionale, consente di migliorare la conoscenza dei problemi incontrati dai 
disoccupati di lunga durata nei loro tentativi di reinserirsi nel mercato del lavoro, valuta le azioni 
intraprese dagli Stati membri nel settore e promuove il trasferimento di buone pratiche e nozioni, 
quali, ad esempio, la nozione di percorso integrato d'inserimento, in tutta l'Unione. 
La Commissione applica poi da diversi anni una strategia di comunicazione basata in particolare 
sulla pubblicazione di documentazione, la promozione di conferenze internazionali e di seminari 
di esperti, l'organizzazione di manifestazioni quali la Settimana dell'occupazione e il sostegno al 
funzionamento e allo sviluppo di reti transnazionali (TURN, EGLEI)5 di operatori impegnati 
nell'elaborazione di nuove soluzioni alla crisi dell'occupazione. 
Insieme con altre azioni, tutte queste iniziative, nel corso della loro evoluzione, hanno contribuito 
alla riflessione sullo sviluppo delle politiche dell'Unione, degli Stati membri e degli enti locali, 
nonché degli operatori economici e sociali, in materia di lotta contro la disoccupazione. 
A livello dell'Unione, l'evoluzione dei regolamenti dei fondi strutturali e in particolare quello del 
FSE ha permesso di valorizzare gli insegnamenti di queste ricerche-azioni, incorporando, in 
particolare, possibilità d'intervento in favore dello sviluppo locale dell'occupazione, approcci 
innovativi per l'inserimento dei disoccupati di lunga durata nel mercato del lavoro, la nozione di 
percorso integrato d'inserimento e anche azioni in favore della parità di opportunità. 
A livello degli Stati membri e degli enti locali, le iniziative dell'Unione consentono, in particolare 
grazie agli scambi d'informazioni e di esperienze, una miglior conoscenza delle buone pratiche 
applicate in diverse zone dell'Unione nel settore della lotta alla disoccupazione e hanno 
contribuito, tra l'altro, all'elaborazione di alcune politiche, soprattutto in materia di promozione 
dello sviluppo locale dell'occupazione. 
Dal canto loro, gli operatori economici e sociali hanno potuto arricchire le loro azioni quotidiane 
con l'acquisizione di nuove competenze derivate dalla partecipazione alle reti di scambi 
internazionali e dallo sviluppo di metodologie specifiche. 
Pur tenendo conto dei limiti inerenti ad ogni azione che provilegi la ricerca e la sperimentazione 
di nuove soluzioni alla crisi dell'occupazione e del livello modesto delle risorse stanziate 
(dell'ordine di 10 Mio. di ecu all'anno), si può affermare che le iniziative attuate fino ad oggi, 
benché insufficienti, si sono comunque rivelate pertinenti per rispondere a determinate esigenze 
specifiche. Occorre però constatare che la frammentazione delle iniziative e, in certi periodi, la 
loro proliferazione non hanno sempre consentito di concentrare le risorse e quindi di ottimizzare 
il loro impatto potenziale. 
La rete TURN (Trade Union Regional Network) è una rete transnazionale di sindacalisti attivi nel 
settore della creazione di posti di lavoro e nella formazione professionale dei disoccupati. 
La rete EGLEI (European Group for Local Initiatives) è un'associazione internazionale di agenzie per 
lo sviluppo locale. 
F' dunque opportuno promuovere un approccio omogeneo volto a inquadrare i diversi elementi 
dell'azione comunitaria in materia di politica dell'occupazione, al fine di renderli complementari 
e di favorirne l'interazione, stimolando al tempo stesso i rapporti di collaborazione tra la 
Commissione e gli Stati membri, onde sostenere e completare le azioni di questi ultimi. 
C. Nuova impostazione dell'analisi, della ricerca, della cooperazione e dell'azione nel 
settore dell'occupazione 
Con la nuova strategia di sviluppo impostata nel Libro bianco della Commissione su crescita, 
competitività e occupazione e nel Programma d'azione sociale a medio termine e considerando 
la dinamica messa in moto dalle conclusioni del Consiglio europeo di Essen, la questione 
dell'occupazione si colloca ormai tra le priorità politiche più urgenti dell'Unione. 
Questo dato nuovo acuisce l'esigenza di acquisire una conoscenza più completa dell'insieme delle 
problematiche che determinano un funzionamento più dinamico del mercato del lavoro, secondo 
l'approccio dei sistemi di occupazione, e di far condividere, grazie in particolare agli scambi 
d'informazioni e di esperienze, i risultati delle buone pratiche. 
A tal fine la nuova impostazione, avvalendosi anche delle conoscenze e delle competenze già 
acquisite in passato, incorporerà, con un approccio omogeneo, le funzioni complementari precisate 
in appresso. Data la scarsità delle risorse finanziarie, le azioni da promuovere saranno attuate da 
una parte privilegiando i principi dell'analisi costo-efficacia e d'altra parte selezionando 
rigorosamente le attività in modo da generare un effetto volano importante e un valore aggiunto 
considerevole. Queste funzioni saranno inoltre accompagnate da un'attività trasversale di 
assistenza in favore degli Stati membri e dei soggetti interessati che ne faranno richiesta, in 
particolare per la definizione e l'attivazione dei programmi pluriennali per l'occupazione invocati 
dal Consiglio europeo. 
1. Promuovere una conoscenza più completa del mercato del lavoro e delle 
politiche in materia d'occupazione 
Per seguire le politiche in materia d'occupazione cui si darà corso in esecuzione delle 
delibere del Consiglio europeo di Essen, c'è bisogno di potenziare le capacità comunitarie 
d'osservazione e d'analisi: all'affinamento degli strumenti d'analisi si provvedere in 
particolare con ricerche sull'evoluzione a medio termine dei sistemi d'occupazione e con 
l'approfondimento delle nuove problematiche poste dalle trasformazioni, già in atto, della 
società europea e delle loro conseguenze sull'occupazione. 
1.1 Attività d'osservazione e di sorveglianza 
Introduzione di un sistema d'osservazione che costituirà una base permanente 
d'informazione a livello comunitario sulle tendenze del mercato del lavoro, sui 
sistemi d'occupazione nazionali e sui provvedimenti politici decisi dagli Stati 
membri, con speciale riguardo ai programmi pluriennali per l'occupazione. 
Il sistema recepirà inoltre tutti i lavori di ricerca che presentino un qualche 
interesse, realizzati, a livello sia nazionale che internazionale, nel settore 
dell'occupazione. 
L'attività d'osservazione, la quale sarà curata in collaborazione con gli Stati 
membri, si avvarrà degli strumenti -opportunamente potenziati- elaborati sinora 
nell'ambito del Sistema di mutua informazione sulle politiche dell'occupazione 
(MISEP) e del Sistema europeo di documentazione sull'occupazione (S YSDEM). 
1.2 Attività di analisi 
Le informazioni raccolte, completate con dati provenienti da altre fonti, in 
particolare le statistiche nazionali e comunitarie, sono oggetto di studi analitici coi 
quali si valuta e si raffronta a livello comunitario ciò che negli Stati membri si 
fa nell'ambito della politica dell'occupazione, tentando di individuare, grazie al 
potenziamento della capacità di analisi qualitativa, esempi di buone pratiche nei 
diversi Stati membri. Soprattutto sul versante della statistica, la volontà del 
Consiglio europeo di seguire da vicino l'evoluzione del contesto occupazionale 
deve fare i conti con dati statistici vecchi di un anno o più. ET dunque opportuno 
che l'indagine comunitaria sulla forza lavoro evolva quanto prima verso 
un'indagine continua in grado di produrre risultati trimestrali disponibili 
rapidamente. 
Per la stesura e presentaziofie delle relazioni, in paftkotee al Consiglio europeo, 
occorrerà pare,, d'intesa con gli Stati membri^ creare le condizioni per un'analisi 
ed un raffiroiÉo omogenei dei risultati a livello cosnintorio. 
L'obiettivo presuppone sia un'intensificazione della collaborazione fra la 
Commissione e le autorità titolari delle scelte politiche in materia d'occupazione 
sia l'istituzkiBe di rapporti di cooperazione a livello commikario fra tutte le 
autorità nazionali competesti in qualche modo per l'attuazione delle politiche che, 
in settori disparati come fa previdenza sociale, l'istruzione, la formazione, la 
fiscalità e la promozione della parità di opportunità fra uomini e donne, possono 
avere Mia ripercussione sull'occupazione. 
UKTuJtima esigenza saia tpella di garantire, attraverso) i meccanismi esistenti di 
dialogo sociale, Pinteressamento delle parti sodali alfe procedure di osservazione 
e di analisi. 
13 Esplorazione di pïotrternatiche miove 
È wt settore in eui^ più c&e HI qualunque altro, c'è assoluto bisogno di conoscere 
meglio i fattori cine a medio e lungo termine agiscono sull'occupazione e sulle 
qualifiche, nonché le nuove dinamiche oggi in silo di creazione e distruzione di 
posti di lavoro, in paftksÉse nel conteste dei mutamenti industriali in corso. In 
pratica, si dovrà organizzare lo studio di quelle tematiche dal cui 
approfeisdimento potranno venire indicazioni per predire^ partendo dalle tendenze 
in atto, le future condizioni di creazione -e distRErione- dei posti di lavoro; in 
qpeste ricerche si dovranno in particolare calcolare gi effetti che sull'andamento 
dell'occupazione produrranno la globalizzazione dell'economia -considerando, 
sotto questa, voce, anche i rapporti fra l'Unione ed i suoi interlocutori 
commerciali-, le conseguenze sociali derivanti dalla realizzazione del mercato 
umico, le relazioni coi paesi associati dello Spazio economico europeo, i paesi 
dell'Europa centro-orientale, i paesi mediterranei partner dell'Unione e anche con 
gli altri paesi. 
Fra i temi di ricerca si possono citare, a mò d'esempio, i rapporti intercorrenti tra 
i sistemi fiscali e previdenziali e l'offerta e la domanda di lavoro; fra 
l'occupazione e la salvaguardia dell'ambiente; lo studio delle ripercussioni che 
l'avvento della società dell'informazione avrà sull'occupazione e sulla situazione 
sociale, i rischi, reali o potenziali, di dislocazione dei posti di lavoro a seguito 
della globalizzazione dell'economia e il contributo dell'economia sociale nel 
generare nuovi posti di lavoro. 
In particolare, le prospezioni saranno realizzate mantenendo la coerenza con le 
attività della componente di ricerca socioeconomica finalizzata del Quarto 
programma quadro di ricerca e sviluppo, in particolare nella sua parte concernente 
1 ' " istruzione-formazione ". 
2. Contribuire all'identificazione ed alla diffusione delle buone pratiche 
L'esperienza maturata finora ha dimostrato l'utilità delle azioni comunitarie con cui, a 
livello d'Unione europea, si cerca d'individuare e di divulgare le prassi più promettenti, 
a livello nazionale, regionale e locale, per incentivare l'occupazione: ad un esame un po' 
approfondito si constata a questo proposito che talune delle priorità d'intervento fissate 
dal Consiglio europeo di Essen si prestano particolarmente all'attivazione di azioni-ricerca 
capaci di servire da sostegno tecnico-metodologico alla formulazione di soluzioni nuove 
alla crisi dell'occupazione. 
Le attività da promuovere in quest'ambito saranno impostate in collaborazione con gli 
Stati membri dando la preferenza ad un metodo di lavoro basato sulla collaborazione e 
curando la congruenza e la complementarità con le iniziative finanziate da altre fonti 
nazionali o comunitarie, con speciale riguardo ai Fondi strutturali e al programma 
Leonardo. 
Fra le priorità indicate dal Consiglio europeo di Essen, le iniziative del tipo azione-ricerca 
si concentreranno sulle tematiche seguenti : 
2.1 Promozione di iniziative locali di sviluppo ed occupazione 
Una delle aree d'intervento cui il Consiglio europeo di Essen ha attribuito 
importanza prioritaria è l'incoraggiamento, soprattutto a livello regionale, di 
iniziative portanti alla creazione di posti di lavoro che rispondano a nuovi 
bisogni, come ad es. nella tutela dell'ambiente e nei servizi sociali: questo aspetto 
sarà studiato alla luce della relazione presentata ad Essen dal Presidente della 
Commissione dedicata alle iniziative locali di sviluppo ed occupazione, 
all'evoluzione dell'attuale modello di crescita economica e degli obiettivi 
economici in rapporto all'ambiente ed alla gestione del tempo. Le iniziative 
avviate nel settore faranno riferimento alle esperienze danesi, irlandesi e 
portoghesi di definizione di un quadro regionale e di ideazione di strutture e 
procedure locali a sostegno d'uno sviluppo integrato sul piano locale presentate 
al Consiglio europeo. Gli interventi gestiti in questi ultimi anni dalla 
Commissione, in particolare il programma LEDA, che non sarà prolungato nella 
sua forma attuale, consentiranno di arricchire le iniziative future in questo settore. 
Le attività contribuiranno alla realizzazione degli obiettivi indicati nella 
comunicazione che la Commissione ha ultimamente sottoposto al Consiglio sul 
tema delle iniziative locali di sviluppo e d'occupazione. 
2.2 Interventi mirati a favore di categorie particolarmente colpite dalla 
disoccupazione di lunga durata, dei lavoratori anziani e della manodopera 
femminile disoccupata. 
Le iniziative rientranti sotto questa voce saranno attuate in sinergia con altri 
interventi specifici avviati soprattutto dai Fondi strutturali od anche ad es. 
nell'ambito del Quarto programma quadro per la promozione della parità di 
opportunità fra uomini e donne, che incorporerà anche il programma ILO. Ci si 
avvarrà ugualmente dei risultati del programma ERGO, che non sarà prolungato 
nella sua forma attuale, nonché dei risultati delle ricerche svolte nel campo dei 
processi d'integrazione/esclusione nell'ambito del Quarto programma quadro. 
2.3 Incoraggiamento di iniziative relative alla riorganizzazione del lavoro, 
compreso l'orario lavorativo, rispondenti sia ai desiderata della 
manodopera che alle esigenze della competitività e realizzate d'intesa con 
le parti sociali. 
In un primo tempo, le azioni in questo settore individueranno e analizzeranno i numerosi 
esempi in corso di riorganizzazione del lavoro. Una volta collegati in rete, sarà possibile 
favorire, in collaborazione con gli Stati membri e le parti sociali, lo scambio di esperienze 
e il trasferimento di buone pratiche. 
Tutte le iniziative elencate, concepite per servire da piattaforma interattiva 
all'elaborazione ed alla diffusione delle prassi più promettenti in tema d'incremento 
dell'occupazione, apporteranno inoltre, in forza del loro carattere transnazionale e della 
costituzione d'una trama di rapporti fra tutti i partecipanti, un autentico valore aggiunto 
che moltiplicherà la potenzialità dei singoli soggetti attivi, troppo sovente isolati nella loro 
opera quotidiana a favore dello sviluppo dell'occupazione. 
3. Sviluppare una politica attiva di diffusione dei risultati 
Si incoraggerà la divulgazione attiva di tutte le informazioni raccolte, le quali saranno 
messe a disposizione di tutti gli operatori pubblici e privati interessati alla problematica 
de IT occupazione: secondo i casi, la diffusione si farà con bollettini periodici, tramite la 
Relazione sullo stato dell'occupazione in Europa, la rivista "Europa Sociale" e con tutti 
gli altri mezzi di comunicazione più adatti per arrivare alle varie categorie dei destinatari 
ovvero mediante l'organizzazione di dibattiti in convegni internazionali. Nella ricerca del 
massimo di trasparenza, si cercherà inoltre, in collaborazione con gli Stati membri, di 
mettere in evidenza i vantaggi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, 
contribuendo in tal modo -secondo una delle raccomandazioni formulate dal Consiglio 
europeo di Essen- a rafforzare l'accettazione dell'Unione europea da parte dei suoi 
cittadini. 
Più in particolare a livello dell'Unione, i risultati ottenuti attraverso la nuova impostazione 
delle azioni della Commissione in materia di analisi, ricerca, cooperazione e azione nel 
settore dell'occupazione saranno oggetto di una relazione definitiva da presentare, al più 
tardi il 31 dicembre 2001, al Consiglio, al Parlamento, al Comitato economico e sociale 
e al Comitato delle regioni. 
D. Promuovere la "partnership" a tutti i livelli 
La politica dell'occupazione rientra tra le responsabilità di ciascuno Stato membro. Tuttavia, è 
evidente che una politica attiva dell'occupazione non è possibile, a qualsiasi livello di potere 
istituzionale, senza la cooperazione attiva di tutti i soggetti socioeconomici. 
Pertanto, la nuova impostazione mira anche ad associare, nel rispetto del principio di sussidiarietà, 
tutti gli Stati membri e in particolare i Direttori generali dell'occupazione all'attuazione congiunta 
delle azioni in programma. Nell'ambito di questa cooperazione, che porrà ugualmente l'accento 
sul ruolo delle amministrazioni regionali e locali, si cercherà di coinvolgere adeguatamente nella 
lotta contro la disoccupazione tutti i soggetti interessati e in particolare le parti sociali. 
Nello stesso spirito, il Comitato permanente dell'occupazione, che opera a livello comunitario, 
costituirà un forum privilegiato per discutere sia le iniziative proposte dalla Commissione che i 
risultati delle azioni intraprese a livello dell'Unione. Gli insegnamenti tratti dall'insieme di queste 
attività serviranno per preparare la relazione sull'occupazione in Europa e arricchiranno 
ugualmente la relazione annuale al Consiglio europeo sull'evolvere della situazione 
dell'occupazione nell'Unione. 
10 
Guida articolo per articolo della proposta di decisione 
Articolo 1: 
Articolo 2: 
Articolo 3: 
Articolo 4: 
Articolo 5: 
Articolo 6: 
Articolo 7: 
Articolo 8: decisione di istituire la nuova azione comunitaria "ESSEN" 
definizione degli obiettivi dell'azione: istituire una nuova impostazione 
delle attività della Commissione in materia di analisi, ricerca, 
cooperazione e azione nel settore dell'occupazione. 
Contenuto e tipo delle azioni da promuovere, che si articolano intorno a 
tre funzioni complementari: 
miglioramento della conoscenza del mercato del lavoro e delle politiche 
occupazionali, mediante attività di osservazione, sorveglianza, analisi e 
ricerca, comprese le problematiche che influenzano la creazione o la 
distruzione di posti di lavoro; 
individuazione e trasferimento di buone pratiche attraverso l'attuazione 
di ricerche-azioni che fungano da supporti metodologici e tecnici per la 
ricerca di nuove soluzioni alla crisi dell'occupazione; 
sviluppo di una politica attiva di diffusione dei risultati. 
coerenza e sinergia con il complesso delle politiche dell'Unione. 
apertura di determinate azioni di "ESSEN" ai paesi dello Spazio 
economico europeo, ai paesi dell'Europa centrale e orientale, a Cipro e 
a Malta, nonché ai paesi mediterranei interlocutori dell'Unione e ai 
MED, secondo modalità da definire nel contesto dei rapporti 
dell'Unione con quei paesi. 
attuazione e partnership. 
associazione delle parti sociali e del Comitato permanente 
inne. alle, azioni inrranrese. ddautiatiuiic ut-iic polii suuiau e UEI \^U 
dell'occupazione alle azioni intraprese. 
presentazione di una relazione definitiva al Consiglio, al Parlamento, al 
Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni, al più tardi il 
31 dicembre 2001, contenente i risultati delle azioni intraprese. 
Articolo 9: testo usuale. 
11 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO DEL 
relativa alle attività della Commissione 
in materia di analisi, ricerca, cooperazione e azione 
nel settore dell'occupazione 
(ESSEN) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il Trattato istitutivo della Comunità europea, in particolare l'art. 235, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Parlamento europeo2, 
visto il parere del Comitato economico e sociale3, 
visto il parere del Comitato delle regioni, 
viste le precedenti risoluzioni del Consiglio in materia di politica dell'occupazione e di mercato 
del lavoro4, 
vista la risoluzione presentata dal Parlamento europeo ai Capi di Stato e di governo riuniti in sede 
di Consiglio europeo a Essen nei giorni 9 e 10 dicembre 1994, 
considerando che, in applicazione dell'art. 118 del Trattato, la Commissione ha il compito di 
promuovere una stretta collaborazione fra gli Stati membri nel settore sociale, in particolare per 
le materie riguardanti l'occupazione e la formazione professionale; 
considerando che i Capi di Stato e di governo, riuniti in Consiglio europeo il 10 e 11 dicembre 
1993, hanno approvato la strategia di sviluppo a medio termine indicata nel Libro bianco della 
Commissione sulla crescita, la competitività e l'occupazione; 
GUC 
GlIC 
GUC 
Risoluzione del 12 luglio 1982, riguardante un'azione comunitaria per combattere le disoccupazione |GU C 186 del 
21.07.1982, p. 11 
Risoluzione del 7 giugno 1984 sul contributo alla lotta contro la disoccupazione delle iniziative locali relative alla creazione 
di posti di lavoro (GU C 161 del 21.06.1984, p. 1] 
Risoluzione del 19 dicembre 1984 sulla lotta contro la disoccupazione a lungo termine |GU C 2 del 4.01.1985, p.3) 
Risoluzione del 22 dicembre 1986 relativa ad un programma d'azione per l'aumento dell'occupazione [GU C 340 del 
31.12.1986,p.2| 
Conclusioni del 1 ' dicembre 1987 sulla lotta contro la disoccupazione di lunga durata [GU C 335 del 15.12.1987. p. 11 
Risoluzione del 30 novembre 1989 sull'istituzione d'un osservatorio europeo dell'occupazione [GU C ....) 
Risoluzione del 29 maggio 1990 sull'azione a favore dei disoccupati di lunga durata [GU C 157 del 27.06.1990, p. 4] 
12 
considerando che nel proprio programma di azione sociale a medio termine la Connu issi one ha 
annunciato l'intenzione di proporre una nuova impostazione delle proprie atUvità in materia di 
analisi, ricerca, cooperazione e azione, in grado di favorire una più stretta ed efficace 
collaborazione fra se stessa e gli Stati membri nella politica dell'occupazione e del mercato del 
lavoro così come una razionalizzazione dei propri interventi di azione-ricerca sulle politiche 
dell'occupazione; 
considerando che nelle conclusioni della riunione di Essen del dicembre 1994 i Capi di Stato e 
di governo, riuniti in sede di Consiglio europeo, hanno riaffermato che la lotta contro la 
disoccupazione e per la parità di opportunità sono e restano compiti prioritari dell'Unione; 
considerando che nella stessa riunione il Consiglio europeo ha enucleato cinque grandi settori 
d'intervento a favore dell'occupazione, invitando gli Stati membri a tradurre le sue 
raccomandazioni in un programma pluriennale che tenga conto delle specificità della situazione 
economica e sociale di ciascuno di essi; 
considerando che il Consiglio europeo ha inoltre sollecitato il Consiglio dei ministri degli Affari 
sociali e dell'occupazione, il Consiglio "Questioni economiche e finanziarie" e la Commissione 
a seguire con attenzione l'andamento dell'occupazione, ad analizzare le politiche degli Stati 
membri ed a presentare ogni anno una relazione sui progressi conseguiti sul mercato del lavoro; 
considerando che nella comunicazione dell'8 marzo 19955 la Commissione ha presentato proprie 
proposte sul seguito politico da dare al Consiglio europeo di Essen; 
considerando che, a giudizio della Commissione, occorre completare il processo di sorveglianza 
multilaterale di recente proposto al Consiglio con un riassetto ed un potenziamento di tutte le sue 
attività d'analisi riguardanti il mercato del lavoro e le politiche dell'occupazione; 
considerando che la nuova impostazione, senza pregiudicare le competenze degli Stati membri 
nell'incentivazione dell'occupazione, può apportare un valore aggiunto comunitario mediante 
l'individuazione e la promozione delle buone pratiche e delle politiche, lo stimolo all'innovazione 
e lo scambio d'esperienze in materia; 
considerando che l'incentivazione dell'occupazione costituisce una funzione prioritariadell' Unione 
europea e degli Stati membri, per la quale occorre mobilitare il complesso delle politiche e la 
complementarità degli sforzi compiuti a tutti i livelli; 
considerando l'importanza della cooperazione con le parti sociali, nonché la mobilitazione di tutti 
i soggetti locali, regionali, nazionali e comunitari interessati; 
considerando che, secondo l'accordo interistituzionale in materia di disciplina di bilancio, è 
necessario che le azioni intraprese su iniziativa della Commissione siano dotate di una base 
giuridica; 
considerando che, per gli interventi in oggetto, il Trattato non prevede altri poteri che quelli di 
cui all'art. 235, 
COM (95) 74 def. 
13 
DECIDE 
ARTICOLO 1 
E' istituita un'azione comunitaria relativa all'analisi, alla ricerca, alla cooperazione e all'azione 
della Commissione nel settore dell'occupazione (ESSEN) per il periodo dal 1 " gennaio 1996 al 
31 dicembre 2000. 
ARTICOLO 2 
Scopo dell'azione è di inaugurare una nuova impostazione in materia di analisi, ricerca, 
cooperazione e azione nel settore dell'occupazione, fungendo da piattaforma di scambio per il 
trasferimento d'informazioni e d'esperienze in materia d'occupazione. La nuova impostazione 
contribuirà all'elaborazione delle iniziative adottate dagli Stati membri secondo gli indirizzi 
tracciati nel Libro bianco della Commissione sulla crescita, la competitività e l'occupazione e in 
esecuzione delle decisioni assunte dal Consiglio europeo di Essen. 
L'azione è destinata a promuovere, a livello comunitario, l'analisi del mercato del lavoro e delle 
politiche in materia d'occupazione, a contribuire all'individuazione ed alla diffusione delle buone 
pratiche e ad impostare una politica attiva di divulgazione dei risultati conseguiti. 
ARTICOLO 3 
Per il conseguimento degli obiettivi indicati all'art. 2, la Commissione potrà promuovere in 
collaborazione coi soggetti attivi interessati e/o sostenere con aiuti finanziari le iniziative seguenti: 
a- istituzione di meccanismi permanenti d'osservazione, di sorveglianza e di scambio 
d'informazioni comparabili e conduzione di studi sulle politiche dell'occupazione, sui sistemi 
dell'occupazione definiti dal Libro bianco della Commissione su crescita, competitività e 
occupazione, sulle tendenze evolutive del mercato del lavoro e sui processi di creazione di nuovi 
posti di lavoro negli Stati membri e nell'Unione; 
b- sostegno tecnico e metodologico ad esperienze miranti all'individuazione e al trasferimento 
delle buone pratiche in settori quali l'organizzazione del lavoro, le iniziative regionali e locali 
capaci di creare posti di lavoro rispondenti alle nuove esigenze e provvedimenti a favore di 
categorie particolarmente colpite dalla disoccupazione; 
e- messa in atto di tutte le iniziative idonee per la più ampia diffusione dei risultati conseguiti con 
gli interventi, tra cui il contributo alla stesura delle relazioni periodiche in materia di occupazione. 
ARTICOLO 4 
La Commissione curerà la congruenza e la sinergia fra le iniziative attuate nell'ambito del 
presente dispositivo e quelle realizzate nel quadro delle politiche generali dell'Unione europea. 
La Commissione e gli Stati membri favoriscono la complementarità delle loro azioni in materia 
di analisi, ricerca, cooperazione e azione con quelle decise nell'ambito dei Fondi strutturali, del 
Programma quadro di ricerca e sviluppo, del Quarto programma quadro per la parità di 
opportunità fra uomini e donne e quelle intraprese nel settore della formazione professionale, in 
particolare nell'ambito del programma Leonardo. 
14 
ARTICOLO 5 
Alcune attività sono aperte alla partecipazione dei paesi dello Spazio economico europeo, del 
paesi dell'Europa centrale e orientale, di Cipro e Malta, nonché dei paesi mediterranei 
interlocutori dell'Unione, secondo modalità da definirsi nel contesto dei rapporti dell'Unione con 
quei paesi. 
ARTICOLO 6 
La Commissione provvede all'attuazione in applicazione della presente decisione, cooperando a 
tal fine con gli Stati membri, in particolare attraverso l'informazione e nell'ambito della 
consultazione periodica dei Direttori generali dell'occupazione. 
ARTICOLO 7 
Le parti sociali sono associate alle azioni intraprese. A tal fine, il Comitato permanente 
dell'occupazione rappresenta la sede di discussione privilegiata sui risultati ottenuti. 
ARTICOLO 8 
Entro il 31 dicembre 2001 la Commissione presenterà al Consiglio, al Parlamento europeo, al 
Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione definitiva sui risultati 
conseguiti con il dispositivo. 
ARTICOLO 9 
La presente decisione sarà pubblicata sulla Gazzetta ufficiale della Comunità europea. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
15 
Scheda finanziaria 
1.DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Mercato del lavoro e occupazione - attività della Commissione in materia di analisi, ricerca, 
cooperazione e azione nel settore dell'occupazione (ESSEN). 
2.LINEEDI BILANCIO 
B3-4010 Mercato del lavoro e occupazione 
AO-1178 Assistenza tecnica, consulenza 
AO-2380 Costi amministrativi 
3.FONDAMENTO GIURIDICO 
Applicazione dell'art. 235 del Trattato. Decisione del Consiglio attesa per la fine del 1995. 
4.DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivi 
Insieme con altri strumenti e azioni a livello comunitario per promuovere l'occupazione, si tratta 
di inaugurare una nuova impostazione delle attività della Commissione in materia di analisi, 
ricerca, cooperazione e azione nel settore dell'occupazione. Le attività saranno organizzate in 
collaborazione con gli Stati membri e in armonia con gli indirizzi fìssati nel Libro bianco sulla 
crescita, la competitività e l'occupazione. 
4.2 Durata 
Periodo dal 1 * gennaio 1996 al 31 dicembre 2000. 
5.CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
5.1 Spese non obbligatorie 
5.2 Stanziamenti dissociati 
5.3 Entrate : nulla. 
6.NATURA DELLE SPESE 
6.1 Sovvenzione del 100% per i contratti di studio e ricerca, di prestazione di servizi, le riunioni 
di esperti, l'organizzazione di conferenze e seminari e per le spese di pubblicazione e di diffusione 
conseguenti ad iniziative della Commissione. 
6.2Sovvenzioni di norma inferiori al 75% del costo totale per operazioni cofìnanziate con enti 
pubblici e privati su richiesta di questi ultimi. 
6.3Agevolazione di interessi : nulla 
6.4Altre : nulla. 
6.5Rimborsi : in caso di mancata realizzazione o d'esecuzione parziale delle attività per le quali 
è stato erogato il finanziamento potrà essere chiesto un rimborso parziale o totale. 
L'azione proposta non comporta modifiche del livello delle entrate. 
16 
7.1NCIDENZA FINANZI ARIA 
Le stime, effettuate in base all'esperienza pregressa, tengono conto delle esigenze derivanti dalle 
decisioni del Consiglio europeo dì Essen in materia di politica dell'occupazione. La ripartizione 
analitica, che si riporta a puro titolo indicativo, riguarda unicamente le iniziative imputabili alla 
linea di bilancio B3-4010. L'evoluzione finanziaria della linea B3-4010, riportata a titolo 
indicativo, è compatibile con il tetto massimo indicato dalla rubrica 3 delle prospettive finanziarie. 
Tema 
A. Analisi del mercato del 
lavoro e delle politiche per 
l'occupazione 
A. 1 Osservazione e 
sorveglianza 
A.2 Analisi e valutazione 
A.3 Problematiche nuove 
B. Individuazione e 
trasferimento delle prassi 
meritevoli d'imitazione 
(azioni-ricerca) 
C. Politica attiva di 
diffusione 
Totale 1996 
1,0 
1,0 
1,0 
3,4 
1,6 
8,0 1997 
1,1 
U 
1,1 
5 
1,7 
10 1998 
1,3 
1,3 
1,3 
5,6 
2 
11.5 1999 
1,4 
1,4 
1,4 
6,5 
2,2 
13 2000 
1,6 
1,6 
1,6 
7,1 
2,6 
14.5 Totale 
6.4 
6.4 
6.4 
27.6 
10.2 
57 
Ripartizione indicativa in Mio. di ecu per la linea B3-4010: la ripartizione ha carattere puramente 
indicativo e non intende prefigurare gli importi effettivi che l'autorità di bilancio determinerà per 
ciascuno degli esercizi considerati. D'altra parte, la ripartizione all'interno dei settori d'azione è 
data orientativamente. Gli importi indicativi per gli esercizi successivi di attuazione del 
programma dovranno essere definiti nel contesto dei progetti preliminari dei bilanci successivi. 
8. PREVENZIONE DELLE FRODI 
Le iniziative finanziate saranno sottoposte dai Servizi responsabili ad un'analisi ex ante, in itinere 
ed ex post, che riguarderà sia la qualità dei contenuti che il rapporto costo-efficacia, ed alla quale 
si aggiungerà la sorveglianza, comprendente controlli in loco, dei Servizi finanziari della 
Commissione e della Corte dei conti. I testi contrattuali che regolano i rapporti fra la 
Commissione ed i beneficiari dei sussidi conterranno disposizioni anti-frode intesi a garantire la 
corretta utilizzazione dei contributi comunitari erogati. 
9. ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO-EFFICACIA 
Gli elementi riportati in appresso riguardano esclusivamente la linea B3-4010. Tuttavia, vale la 
pena di notare che alcune azioni saranno promosse in sinergia con altre linee di bilancio, in 
particolare B3-4012, quarto programma relativo alla parità di opportunità tra uomini e donne, e 
B2-605, azioni pilota in favore dei disoccupati di lunga durata, oppure, in collegamento con 
l'attività dei fondi strutturali, in particolare il Fondo sociale europeo, le linee di bilancio B3-1020 
e 1021 relative alla politica di formazione professionale, nonché le azioni nel quadro della 
componente di ricerca socioeconomica del Quarto programma quadro. 
17 
Tenuto conto delle risorse finanziarie limitate, le azioni da promuovere nell'ambito del presente 
dispositivo saranno attuate privilegiando da un lato i princìpi dell'analisi costo-efficacia e 
dall'altro selezionando rigorosamente le attività in modo da generare un effetto volano 
significativo e un elevato valore aggiunto. 
9.1 Obiettivi specifici dell'iniziativa 
A. Promuovere l'analisi del mercato del lavoro e delle politiche per l'occupazione. 
Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Essen si sollecita il potenziamento delle attività 
di osservazione in continuo e di valutazione delle politiche in materia d'occupazione. Per 
quanto riguarda le attività della Commissione in materia di osservazione, di sorveglianza e 
di analisi delle politiche occupazionali finanziate mediante la linea di bilancio B3-4010, si 
rivela necessario rafforzare le capacità d'analisi e dotarsi di una migliore conoscenza dei 
mercati del lavoro. 
Complessivamente, queste attività di analisi aiuteranno la Commissione a fornire agli Stati 
membri e agli soggetti interessati che ne facciano richiesta l'assistenza necessaria per definire 
e attuare i programmi pluriennali per l'occupazione previsti dalle conclusioni del Consiglio 
europeo di Essen. 
A. 1 Attività di osservazione e sorveglianza 
Il dispositivo prevede l'attivazione d'un sistema d'osservazione, il quale servirà da base 
permanente d'informazione a livello comunitario sulle tendenze del mercato del lavoro, 
sui sistemi d'occupazione nazionali e sui provvedimenti politici decisi dagli Stati 
membri, con particolare riguardo ai programmi pluriennali per l'occupazione. 
Il sistema d'osservazione, fondato su un potenziamento dell'osservatorio europeo 
dell'occupazione, composto dal sistema di mutuo scambio di informazioni sulle 
politiche dell'occupazione (MISEP) e dal sistema comunitario di documentazione 
sull'occupazione (SYSDEM), recepirà inoltre tutti i lavori specifici di ricerca nel settore 
dell'occupazione condotti a livello sia nazionale che internazionale. 
La dotazione finanziaria, che progredisce da 1 Mio. di ecu nel 1996 a 1.6 Mio. di ecu 
nel 2000, è ritenuta il minimo necessario, sulla base dell'esperienza acquisita attraverso 
MISEP e SYSDEM. Questi importi serviranno essenzialmente a raccogliere 
informazioni, per mezzo di corrispondenti nazionali, sulle politiche dell'occupazione dei 
15 Stati membri, ad elaborare sintesi e a presentare i risultati mediante tabelle sinottiche 
comparative a livello dell'Unione. 
A.2 Attività di analisi 
Con le attività d'analisi ci si propone di sottoporre a valutazione ed a raffronti 
comunitari le realizzazioni degli Stati membri nel settore della politica dell'occupazione, 
con presentazione dei risultati alle altre istituzioni comunitarie, agli Stati membri ed agli 
operatori interessati alle politiche occupazionali, in particolare per mezzo della 
Relazione annuale sull'occupazione in Europa; come previsto dalla decisione del 
Consiglio europeo di Essen, che dispone la presentazione di una relazione annuale 
sull'andamento dell'occupazione, le attività di analisi contribuiranno significativamente 
all'elaborazione di quel documento. 
Le attività di osservazione e di sorveglianza sono integrate da analisi specifiche che 
consentano di valutare l'efficienza e i risultati delle azioni promosse dagli Stati membri 
e dalla Commissione, soprattutto nell'ambito dell'attuazione dei programmi pluriennali. 
18 
Una dotazione finanziaria situata tra Î Mio. di ecu nel 1996 e 1.6 Mio di ecu nel 2000 
è ritenuta il minimo indispensabile per svolgere tali funzioni. 
A.3 Esplorazione di nuove problematiche 
Per affinare le conoscenze dei meccanismi che determinano l'andamento 
dell'occupazione a medio-lungo termine, il dispositivo sosterrà le ricerche che studino 
in particolare le condizioni in cui si creano i posti di lavoro, considerando gli effetti 
potenziali con cui sull'occupazione si ripercuote la globalizzazione dell'economia, le 
conseguenze sociali prodotte dall'instaurazione del mercato unico, le problematiche 
dell'occupazione connesse ai rapporti coi paesi terzi, tra cui quelli dell'Europa centro-
orientale, ed alla nuova politica euro-mediterranea: fra le tematiche su cui dovranno 
vertere le ricerche si citano, a titolo di esempio, i rapporti intercorrenti fra i sistemi 
fiscali e previdenziali e l'offerta e la domanda di lavoro; i nessi fra l'occupazione e la 
salvaguardia ambientale; l'analisi delle conseguenze che sull'occupazione e sul 
progresso sociale avrà l'avvento della società dell'informazione. 
Una dotazione di bilancio situata tra 1 Mio. di ecu nel 1996 e 1.6 Mio di ecu nel 2000 
è ritenuta il minimo indispensabile per svolgere tali funzioni. 
B. Contribuire all'identificazione ed al trasferimento delle buone pratiche 
Dall'esperienza accumulata sin qui risulta l'utilità delle azioni comunitarie per identificare 
e trasferire, a livello d'Unione europea, le pratiche più efficaci d'incentivazione 
dell'occupazione. Per alcune delle esigenze prioritarie fissate dal Consiglio europeo di Essen 
è particolarmente indicato il sistema delle azioni-ricerca, strumenti ideali di sostegno tecnico-
metodologico alla ricerca di nuove soluzioni alla crisi dell'occupazione, i quali, grazie al loro 
carattere transnazionale ed alla creazione d'una rete di rapporti fra i soggetti attivi, 
conferiscono inoltre un autentico plusvalore qualitativo ai cofìnanziamenti erogati dai Fondi 
strutturali. 
Le azioni-ricerca saranno varate in collaborazione cogli Stati membri, dando la preferenza 
ad un'impostazione basata sulla cooperazione e favorendo la congruenza e la complementarità 
colle attività finanziate da altre fonti comunitarie -in particolare, i Fondi strutturali- e 
nazionali. 
Tra le esigenze prioritarie indicate dal Consiglio europeo di Essen la tecnica dell'azione-
ricerca sarà soprattutto applicata alle tematiche seguenti: 
B.l Stimolazione, soprattutto a livello regionale e locale, d'iniziative capaci di 
creare posti di lavoro rispondenti alle nuove esigenze, ad es. nel settore 
dell'ambiente e dei servizi sociali. 
Tenuto conto dell'esperienza del programma LEDA, si ritiene necessaria una 
dotazione finanziaria minima che progredisce da 1.5 Mio. di ecu nel 1996 a 3 
Mio. di ecu nel 2000, per promuovere l'individuazione e l'immissione in rete 
delle buone pratiche e per agevolarne il trasferimento a livello di tutti gli Stati 
membri dell'Unione. 
B.2 Attuazione di provvedimenti a favore di categorie particolarmente colpite dalla 
disoccupazione, in particolare i giovani, i disoccupati di lunga durata, i 
lavoratori anziani e le donne disoccupate. 
Tenuto conto dell'esperienza dei programmi precedenti, quali ERGO, una 
dotazione finanziaria che progredisce da 1.2 Mio. di ecu nel 1996 a 2.1 Mio. 
19 
di ecu nel 2000 è ritenuta necessaria per ottenere, a livello dei 15 Stati membri, 
il livello minimo necessario d'impatto (considerando che si tratta di intervenire 
su categorie relativamente eterogenee, giovani disoccupati di lunga durata, 
donne disoccupate, lavoratori più anziani). 
B.3 Incentivazione d'iniziative nel settore dell'organizzazione del lavoro, compreso 
un riassetto dell'orario di lavoro che risponda sia ai desiderata dei lavoratori 
che alle necessità poste dalla concorrenza. 
Poiché si tratta di un nuovo campo d'azione, in cui la Commissione 
attualmente ha un'esperienza limitata, si tratterà innanzitutto di procedere ad 
una ricognizione, prima di elaborare le ricerche-azioni e immetterle in rete. Le 
dotazioni minime necessarie sono dell'ordine di 0.7 Mio. di ecu (1996) e di 2 
Mio. di ecu (2000). 
C. Impostare una politica attiva di diffusione dei risultati 
Col dispositivo ci si prefigge infine di curare la diffusione attiva della messe d'informazioni 
raccolte nell'ambito del sistema, le quali saranno messe a disposizione degli operatori 
pubblici e privati interessati alla problematica dell'occupazione, con diffusione per mezzo 
di bollettini periodici, della Relazione sull'andamento dell'occupazione in Europa, della 
rivista "EuropaSociale" e di tutti gli altri strumenti di comunicazione giudicati più idonei per 
far pervenire l'informazione alle categorie destinatarie, compresa l'organizzazione d'incontri 
di lavoro internazionali. 
Tenuto conto dell'esperienza acquisita negli ultimi anni in materia di produzione, redazione 
(comprese le traduzioni) e diffusione, le attività in questo settore saranno ripartite tra la 
realizzazione dei materiali scritti (relazione annuale sull'occupazione, bollettini quali quelli 
già esistenti per Misep e Sysdem), di prodotti su supporto informatico, quali lo sviluppo di 
basi di dati su CD-Rom, nonché la realizzazione di manifestazioni rivolte agli organi 
d'informazione, del tipo "settimana dell'occupazione", e l'organizzazione di seminari 
nazionali e internazionali dedicati allo scambio di informazioni e di esperienza o a fare il 
punto sull'evoluzione nel settore dell'occupazione. 
Una dotazione finanziaria, situata tra 1.6 Mio. di ecu nel 1996 e 2.6 Mio di ecu, è ritenuta 
il minimo indispensabile per svolgere tali funzioni. 
9.2 Motivazione dell'azione 
Nel dicembre 1994 il Consiglio europeo ha additato nella lotta alla disoccupazione e nella 
parità di condizioni fra uomini e donne i compiti prioritari dell'Unione, sollecitando gli Stati 
membri a tradurre le sue raccomandazioni in programmi pluriennali a sostegno 
dell'occupazione ed invitando Consiglio e Commissione a seguire con attenzione l'andamento 
dell'occupazione ed a presentargli una relazione annuale sull'argomento. 
Considerate le priorità fissate dal Consiglio, la Commissione partecipa, attraverso la nuova 
impostazione e accanto ad altre iniziative, al processo di osservazione multilaterale di recente 
proposto al Consiglio. 
9.3 Osservazione e valutazione 
Le funzioni di osservazione in continuo e di valutazione sono, per loro natura, integrate nel 
complesso delle attività intraprese, al fine di trarne il massimo beneficio possibile. 
Per la valutazione del contenuto delle azioni si applicheranno due differenti metodiche : 
20 
analisi di efficienza, con raffronto tra risultati ottenuti ed obiettivi prefissati 
analisi di efficacia, per determinare l'effetto dalle iniziative attuate sulle decisioni 
adottate. 
Per le azioni-ricerca, la valutazione servirà in primis ad evidenziare le buone pratiche e ad 
organizzarne il trasferimento, in particolare immettendole in reti interattive. 
Entro il 31 dicembre 2001 la Commissione sottoporrà al Consiglio un rapporto finale 
sull'attuazione dell'iniziativa. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE 
Le spese amministrative relative all'attuazione della nuova impostazione sono previste per una 
durata limitata di 5 anni a partire dal 1996. Non richiedono una dotazione finanziaria 
complementare. 
10.1 Assistenza tecnica e consulenza : linea di bilancio 1178 
La gestione delle iniziative e la messa a frutto dei risultati saranno curate dal personale della 
Direzione "Occupazione" della DG V, se necessario in collaborazione con altri servizi 
interessati della Commissione. 
Per la gestione operativa delle iniziative riguardanti l'osservatorio europeo dell'occupazione 
(osservazione multilaterale ed analisi delle politiche praticate dagli Stati membri nel settore 
dell'occupazione) e delle azioni-ricerca è previsto il ricorso all'opera di consulenti esterni. 
Di seguito si riportano i costi stimati, imputabili alla voce A-l 178 di bilancio, degli onorari 
da corrispondere ai consulenti esterni cui sarà affidata la gestione operativa : 
A1178 
Osservatorio 
Azioni-
ricerca 
Totale 1995 1996 
630.000 
870.000 
1.500.000 1997 
660.000 
900.000 
1.560.000 1998 
690.000 
945.000 
1.635.000 1999 
725.000 
990.000 
1.715.000 2000 
760.000 
1.040.000 
1.800.000 
Ossia, per il 1996, + /-30 persone/anno ad un costo medio di 50.000 ecu/anno. 
10.2 Spese di funzionamento : linea A0-2380 
Le spese di funzionamento connesse, derivanti dalle attività specificate al punto 10.1, sono 
stimate a: 
A2380 
Osservatorio 
Azioni -
ricerca 
Totale 1995 1996 
900.000 
450.000 
1.350.000 1997 
950.000 
500.000 
1.450.000 1998 
1.000.000 
500.000 
1.500.000 1999 
1.050.000 
600.000 
1.650.000 2000 
1.100.000 
650.000 
1.750.000 
21 
L'assegnazione di risorse supplementari potrà essere valutata solo nel contesto generale delle 
priorità su cui la Commissione sarà eventualmente chiamata a decidere nel contesto dei limiti 
dei prossimi esercizi finanziari e di assegnazione delle risorse. Le risorse supplementari non 
possono in alcun caso recare pregiudizio alla decisione da prendere in materia. 
22 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 250 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-95-305-rT-C 
ISBN 92-77-90652-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 1) *\