N.C352/32 30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
PareresullaCrescita—Competitività—Occupazione :Considerazioni amediotermine
Prioritàall'occupazionenelmodellosocio-economico europeo
(93/C352/09)
IlComitatoeconomicoesociale,nelcorsodellasessioneplenariadel30giugno1993,ha
deciso,conformemente aldispostodell'articolo20,quartocomma,delregolamentointerno,
dielaborareunparereinmeritoallaCrescita—Competitività—Occupazione ,temalanciato
alConsiglioeuropeodiCopenaghendel21e22giugno1993,chehainvitatolaCommissione
apresentareun«Librobianco»invistadell'elaborazionedeigrandiorientamentidipolitica
economicaprevistidall'articolo103,secondocomma,delTrattatoCEmodificatoaMaa­
stricht.
Ilpareresioccupadellemisureamediotermine,poichéquelleabrevetermineelemisure
specificherelativeall'approntamento dellasecondafasedell'Unioneeconomicaemonetaria
costituirannooggettodiparerispecifici(1).
IlSottocomitato «Crescita—Competitività —Occupazione »,creatoamentedell'articolo
17delregolamentointernoedincaricatodipreparareilavoriinmateria,haformulatoil
progettodipareresullabasedellaRelazione(2)diRomolieBurnel,relatoreecorrelatore,in
data11ottobre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il20ottobre1993,nelcorsodella309asessione
plenaria,alargamaggioranza e8astensioni,ilseguenteparere.
1.IlComitatoritienesiasuodovereistituzionale
parteciparealladiscussionesullelineedistrategiache
investonoitemidellacrescita,dellacompetitività e
dell'occupazionenellaComunitàeuropea.2.IlComitatosicompiaceperciòdell'iniziativadi
un«Librobianco».Asuoavvisol'obiettivo«occupa­
zione»èprioritario,ilchenecessitaunaltolivellodi
competitività .Questopuòessereottenutotral'altro
migliorandol'efficienzadelsistemaproduttivo :prodot­
tieservizidiqualitàrichiedonounelevatolivellodi
qualitàsianellagestionedelleimpreseenellaformazio­
neprofessionaledeilavoratori,sianell'infrastruttura ,
ricerca,sicurezzasociale,protezionedell'ambientee
difesadeiconsumatori .L'Europahabisognodiuna
strategiadellacrescitaqualitativa .1.1.Questoparereintendecontribuireallaprepara­
zionedel«Librobianco»chelaCommissionepresen­
teràalConsiglionelprossimodicembre.
1.2.IlComitatoesaminaprincipalmente iproblemi
delmedio-lungotermine,siapercercarediapprofondi­
relecausestrutturali,siaperdefinirele.politicheda
adottare,checostituiranno ilpuntodiriferimentoper
ledecisioniapiùbrevetermineperusciredall'attuale
recessione .2.1.Peraffrontareilproblemadelrecuperodella
competitivitàdell'economiaeuropeasuimercatimon­
dialièopportunochetuttelecomponenti,economiche ,
socialiepubbliche,sianopostesottoosservazione .
Infatti,negliultimidecenni,l'interosistemaproduttivo
europeohapersocapacitàdiadattamento .
1.3.L'analisisiconcentrasullaricercadistrategie
cheuniscanoinunavisioneglobalegliaspettieconomici
egliaspettisocialiecheconsiderinoinmodoprioritario
l'occupazione ,principalepreoccupazione dituttele
componentidellasocietàeuropeaequindidituttii
cittadini.2.2.Gliimprenditorilamentanoilfattochenella
quasitotalitàdegliStatimembrileaziendeproduttive
sonostateprogressivamente oberatedaonerispesso
troppopesantietalvoltaimpropriebloccatedavincoli
diognigenere.Normativeeregolerestrittivehannoloro
impeditodiorganizzareinmodoefficienteiprocessi
produttivi (parteditaliregolamentazioni èd'origine
comunitaria).
2.3.Essiinsistonoaffinchéleimpresevenganoquan­
toprimaaffrancatedatalicondizionamenti .(J)SupplementodipareredelComitatoeconomicoesocialein
meritoalla«Relazioneeconomicaannualeperil1993»e
supplementodipareredelComitatoeconomicoesocialein
meritoall'«AnalisidellepolitichedarealizzarenellaComu­
nitàdurantelafasetransitoriadell'UEM».
(2)V.RelazionedelSottocomitato «Crescita—competitività—
occupazione »(doc.CES855/93fin).2.4.IlComitatoritieneopportunoche,alivellosia
degliStatimembrisiadellaComunità,sivalutinoquali

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disposizionivadanoadattateinmododarenderepiù
efficientel'organizzazione deiprocessiproduttiviedella
prestazionedeiservizi.alleautoritàpubbliche,nazionaliecomunitarie ,perche
siadatol'avvioaunriesamedellesituazionididifficoltà
chesisonovenuteacreareneivaripaesi.
4.2.Lestrutturedelmercatodellavorodevonoesse­
reresepiùefficaciedoccorreràcondurreunapolitica
dell'occupazionepiùattivaintesaadaumentarela
mobilitàdeilavoratori .2.5.Lapoliticachedovràesserevaratadevecreare
condizionifavorevolialleimpresealfinedipromuovere
unapoliticaaziendaleinnovativamirataalrinnovamen­
todellaproduzione,all'ampliamentodellagammadei
prodottieallaricercadinuovimercati.Stimolarela
vitalitàdelleaziendeetutelarelaconcorrenza dimerca­
todovrannoessereiprimipassidacompiereconurgen­
zapercrearelecondizionidibasedellaripresadella
competitività :lanciodinuoveiniziative,aumentodegli
investimentiecrescitadell'economiaeuropea.Aquesto
propositooccorreràgarantireilcorrettofunzionamento
dellaconcorrenzaedimpedirelacreazionedimonopoli.
2.6.L'abolizionedellerestrizionideveavvenirein
mododanoncompromettere inmanierainaccettabile
lasituazionegiuridicadeilavoratori.
2.7.Svilupparestrategiediqualità,ricercarepiù
strettesinergieascalacomunitaria ,combattereglispre­
chi,valorizzareesperienzeerisorseumaneinunquadro
dicomuneresponsabilità èlacorniceindispensabileper
rilanciareunacrescitastabiledellacompetitività del
sistemaproduttivoeuropeo.4.3.Taluniritengonochelarigiditàdelmercatodel
lavorocostituiscailprincipalecondizionamento che
gravasulbuonfunzionamento ditalemercato,penaliz­
zandolo,edauspicanol'eliminazionedellenormepiù
restrittiveeconservatrici (chescoraggiano ,tral'altro,
laripresadelleassunzionidilavoratori,speciedeigiova­
ni).Altrisonoinvecedelparerechelariduzionedei
condizionamenti edellaprotezionedeilavoratoriavrà
benpocheconseguenzefavorevoliperl'occupazione .
4.4.Adognimodo,occorrericercarel'obbiettivodi
conciliarelenecessitàdiefficienzaecompetitivitàdelle
aziendeconleesigenzediequitàedituteladeilavorato­
ri.L'allargamentodell'areadiconsultazione ediparte­
cipazionedeilavoratoriallavitadelleaziendepotrebbe
dareinpropositorisultatipositivi.
5.IlComitatohaavutomodo,inprecedentipareri(*)
dianalizzareiproblemidifondocheaffliggonol'econo­
miadellaComunitàediindividuarelemisurenecessarie
perrealizzareadattamentistrutturalinelquadrodei
concettidipoliticaindustrialedellaCommissione .3.Inmoltipaesicomunitarisituazionistrutturali
distorte,segnatamentefinanziarieefiscali,hannol'ef­
fettodidistogliererisorse(inparticolare irisparmidelle
famiglie),dagliimpieghiinattivitàproduttive,creatrici
diricchezzaedioccupazione ,perindirizzarleverso
renditefinanziarie,chestimolanoconsumieimpieghi
menoproduttivi.6.Laprimalineaforzadaseguire,perunaripresa
dellacrescitaedell'occupazione ,dovràesserequella,
giàindicataaCopenaghen ,di«coglieretuttelepoten­
zialitàdelmercatounificato».
6.1.Quest'ultimo,allargatodalloSpazioeconomico
europeo,èilpiùgrandeequalificatodelmondo,con
oltre350milionidicittadiniconaltoredditoeistru­
zione.3.1.Laresponsabilita diprocedereaunarevisione
ditalisituazioninegativericadeinprimoluogosugli
Statimembri,maanchelaComunitàdeveassumereun
importanteruolodicoordinamento ,dovendovegliare
sugliequilibrimacroeconomici (rientrainquestapro­
blematicalapoliticadeitassidiinteresseseguitadalle
Banchecentrali).
6.2.Suquestabasepotràesserecostruitoilfuturo
dellaComunitàedell'Europaintera,inmododainne­
scareunafortecrescitaeconomica,ingradodiripercuo­
tersiprogressivamente suivicinipaesidell'Europacen­
trorientaleedelbacinodelMediterraneo .3.2.Adognimodo,nonbisognadimenticarechea
livellomacroeconomico occorreperseguireuninsieme
dipolitichepiùequilibrate,volteastimolarelacrescita
el'occupazione .
7.L'areaeuropeaetralepiùadattearecepireea
fareproprieleopportunitàoffertedallarivoluzione 4.IlComitatoritienecheilcorrettoedefficacefun­
zionamentodelmercatodellavorosiadifondamentale
importanzaperilfuturodellaComunità.
(')Cfr.inparticolareilpareredelComitatoeconomicoesociale
del27novembre1991inmeritoallaComunicazione della
Commissionedaltitolo«Lapoliticaindustrialeinunambien­
teapertoeconcorrenziale »(GUn.C40del17.2.1992).4.1.IlComitatorivolgepertantounpressanteappel­
loalleorganizzazioni socioprofessionali responsabilie

N.C352/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
10.3.Tutteledisposizionidestinateapromuoveree
ridistribuireleopportunitàdilavorodovrebberoper­
tantoessererinegoziatedaigoverni,idatoridilavoro
edilavoratori .tecnologicainattochevedeunastraordinariaespansio­
nedelleconoscenzescientificheecontinueinnovazioni
tecnologiche ,sianelleindustrietradizionali ,siainquel­
leemergentiadaltatecnologia .
7.1.L'Europahaquindiunagrandeopportunitàda
coglieremaoccorresiabencompresalanecessitàdi
costruireuncontestoomogeneocapacediesprimere
strategiediricercaesviluppoorientateecoordinate,in
gradodicrearesinergietraglisforzidituttigliStati
membrinell'ambitodiunapoliticaindustrialecomuni­
taria.Talepoliticadevetenercontodellacomplessa
situazioneesistentetantoall'internocomeall'esterno
dellaComunitàerenderepossibileunosviluppopiù
equilibratoedunamaggiorecoesioneeconomicae
sociale.10.4.Isistemidiprevidenzasocialedovrebberoveni­
remaggiormente orientativersolaprevenzionedella
disoccupazione ,ilràpidoreinserimento deidisoccupati
nelprocessolavorativo,privilegiando ,tral'altro,azioni
diformazioneinvecechelimitarsiaversaresussididi
disoccupazione .
10.5.Occorreràinoltrericonsiderare ilruoloche
potrannoassumereiservizipubblicieleareeconnesse
almiglioramento dellaqualitàdellavita,iqualihanno
un'elevatapotenzialitàdinuovipostidilavoro.
8.Dovràessereinparticolareriservataunagrande
attenzioneparticolareallepiccoleemedieimprese.Esse
sarannoancorpiùcapacidisvilupparel'occupazione
sedisporrannodisistemiefficientiperladiffusione
dell'informazionetecnologicaeperl'assistenza,inpar­
ticolarefinanziaria,all'innovazione .10.6.Inoltre,occorrepensaretral'altroallacrescita
dell'occupazionenelsettoredell'assistenzasociale,nel
quale—tenendocontodell'invecchiamento dellapopo­
lazioneinEuropa—sarànecessario,neiprossimianni,
concentrareunmaggiornumerodisforzi.
10.7.Èperòassolutamenteindispensabilerispettare
ilprincipiocheilfinanziamento ditaliattivitàsia
fornitoesclusivamente dall'imposizionefiscalenormale
direttaeindiretta,evitandodiricorrereapratiche
distortedifinanziamento (inflazioneodeficitdeibilanci
stataliconaccumulodidebitopubblico).Restainteso
cheancheibeneficiaridebbono,ogniqualvoltasarà
possibile,partecipareatalifinanziamenti .9.Contemporaneamente ,occorreràaffrontarecon
determinazione l'adeguamento deisistemidiistruzione
ediformazioneinvigorenegliStatimembrielaloro
capacitàadevolversirapidamente .
9.1.L'azionedeigoverninazionalièdifondamentale
importanzaperfornireaigiovaniunasolidaistruzione
dibaseetecnica.Sulleimpresericadeilcompitodi
integrareeperfezionareinmodocontinuolaformazio­
neprofessionaledeilavoratoriatuttiilivelli.Leparti
sociali,alorovolta,dovrannofarsicaricodisosteneree
sviluppareilsistemadiformazioneinun'otticaeuropea.10.8.IlTrattatodiMaastrichtcontienegiàleregole
necessariealriguardo(mercatodiconcorrenza ,discipli­
nadelbilanciopubblico,controllodell'inflazione)eha
inséivalori«etici»cherendonocompatibili iconcetti
di«solidarietàemercato»intrinsecialrinvigorito
modellosocioculturale europeo.
11.LaCommissione hapropostolarealizzazionedi
retidi'infrastrutture transeuropeeimpostateconuna
visioneglobaleneisettorideitrasporti,dell'energiae
delletelecomunicazioni ,iniziativechepotrebberodare
unostimoloabreveterminedelladomandaeavere
effettipositiviamedio-lungotermineperagevolarela
circolazionedibenieserviziconcollegamentirapidie
sicuri.10.Dopolasecondaguerramondialesieassistito
nellasocietàeuropeaadunatendenzaversol'economia
dimercato,consideratacomeilmodelloingradodi
conciliareiproblemidellacrescitaeconomicaconlo
sviluppodiunsistemadiprotezionesocialeedisolida­
rietàcheèradicatonelleaspirazionideicittadini.
10.1.Talunipaesihannodatovitaadunmodellodi
«economiasocialedimercato»,grazieadunvasto
consensoscaturitodaampieconsultazionitragoverno
epartisociali.Inaltripaesi,l'immaginedelmodello
dell'economiadimercatoèstatafortementecondizio­
natadagliinterventidelloStatosull'economia (anche
seultimamente laricercadel«consenso»èandata
accentuandosi ).
10.2.Nellaipotesidiunritornoaunacrescitaeleva­
ta,sipuòoggifondatamente prevederechel'attuale
sistemaproduttivoeuropeo(basatosullaeconomiadi
mercatoapertaallaconcorrenzainternazionale )potrà
assicuraresolounassorbimentoparzialedelladisoccu­
pazione.11.1.IlComitatocondivideesostienetaliproposte:
ilcontinenteeuropeoèdestinatoadivenireun'areadi
altolivellotecnologico,concentriproduttividecentrati,
edhabisognodidisporrediinfrastruttureinformatiche
edeitrasportidipersone,merciedideealtamente
efficienti,nonchéingradodisfruttaretuttelepossibilità
delmercatointerno.

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/35
sociali,daprogrammimiratiedefficacidicollaborazio­
neconipaesiinviadisviluppo,subasinuoverispetto
alpassato,acondizionechegliobiettivi,leprocedure
edicontrolliditaliprogrammisianomeglioelaborati
edorientati.
12.7.IlComitatoritienecheintalcampolaComu­
nitàdovrebbeprenderel'iniziativa,ancheversoglialtri
paesiindustrializzati ,perlaricercadinuoviorienta­
mentiestrategieamedioelungotermine.
13.Inconclusione ,ilComitatoaffermaquanto
segue:
13.1.Inunaprospettivaamediotermine,graziead
azionicomunitariechecompletinoglisforzinazionali,
èpossibiledareunarispostapositivaaiquesitiposti
dalparereinesameeriguardantiilrecuperodella
competitivitàdell'economiaeuropea,ilritornoauna
crescitasoddisfacente delsistemaproduttivo,ilmante­
nimentodiun'adeguatapoliticasocialee,infine,una
adeguatacreazionedinuovaoccupazione .
13.2.Lacondizionenecessariaperchétuttoquesto
accadaèchesianoadottatepoliticheeconomiche
appropriate ,conchiarepriorità,coordinate,nondog­
matiche,perseguiteseriamentedagliStatimembrie
dallaComunitàechesianoorientateallosviluppo
dell'economiae,contestualmente ,alleesigenzedisoli­
darietàcuilasocietàeuropeaaspira.
13.3.LafiduciasulfuturodellaComunitàeuropea
costituisceunapremessaindispensabile chedeveessere
ristabilitagrazieamessaggichiarisulperseguimento
dell'Unionepolitica.Quest'ultimavapercepita,dapar­
tedeicittadinieuropei,comeuncontributodeterminan­
tealripristinodellecondizionidicrescita,competitività
edoccupazione .Leorganizzazioni socioprofessionali
devonoesseredisposteadassumersiunaresponsabilità
chevaoltregliinteressidicategoria.Ilruolochele
organizzazioni deilavoratoriedeidatoridilavorosono
andatesviluppandoinEuropadeveesserericonosciuto
esfruttatonelsensodiunapprocciocomune.
13.4.IlComitatorifiutadiconsiderareladisoccupa­
zionecomeunafatalitàineluttabile .Ènecessarioricor­
rereatuttelemisurepossibiliperristabilireildiritto
allavoro,condizioneimportanteperladignitàumana.
UnitinellaComunitàeuropea,ebenprestonell'Unione
europea,icittadinieuropeisaprannoindicarenuovevie
perlosviluppoelasolidarietà.11.2.IlComitatodevetuttaviasegnalarechetroppo
spessoledecisionipresealpiùaltolivellotrovano
difficoltààtradursiinazioniconcrete.
12.Lasecondalineaforzadaseguireperadottare
politicheattiveperlacrescitadell'economiaeuropea
dovràesserequelladiespanderegliscambicommerciali
edicontribuireallosviluppodelleeconomiedeipaesi
terzi,adiniziaredaquellipiùviciniall'areacomuni­
taria.
12.1.Unarapidaconclusionedellenegoziazionidel­
l'UruguayRounddell'AccordoGeneralesulleTariffe
doganaliesulCommercio (GATT)èdifondamentale
importanza .EperòanchenecessariochelaComunità
assumaunaimpostazionepragmaticanellostabilirela
suaposizioneeilsuoruoloneiconfrontidell'economia
mondiale,dovesonopresentitendenzeecomportamen­
tidipaesiconcorrentitaloraincontrastoconiprincipi
delmultilateralismo efavorevoliadaccordiregionali
preferenziali .
12.2.Dovràessereconfermatalaprioritàallacoope­
razioneconipaesidell'Europacentraleeorientale.Il
ComitatotuttaviaosservachelosforzochelaComunità
stafacendo,puressendoimportante,appareinsufficien­
teaconvertireintempiragionevolitalieconomieal
mercatoeancormenoallalorointegrazionenelsistema
economicodell'Occidente .
12.3.Ènecessariaunapartecipazione piùattivadella
Comunitàalprocessoappenaavviatoeconobbiettivi
piùlungimiranti ,integratiinsceltechiareperquanto
riguardalosviluppostrategicodell'interaEuropa.
12.4.Allostessotempounaparticolareattenzione
dovrebbeesserededicataallacollaborazione conipaesi
delMediterraneo ,chesitrovanoinsituazionimolto
difficiliechecostituiscono unimportantefattore
d'equilibrionelprocessod'integrazioneeuropea.
12.5.Fattaeccezionepertalunisuccessiindetermi­
natearee,lapoliticasinoraseguitadallaComunitàe
daglialtripaesiindustrializzati versoipaesiinviadi
sviluppohaportatoarisultatiquasifallimentari .Non
sipuòcontinuarepassivamente sutalestrada.
12.6.D'altrolatodovrebbeesserepresainconsidera­
zionelapotenzialitàdisviluppoedilavorochepotreb­
beroderivare,tantoallaComunitàcomealleparti
FattoaBruxelles,il20ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN