La valutazione d’impatto ha preso in considerazione gli strumenti già a disposizione della Commissione per sostenere l’attuazione di riforme strutturali. Ha quindi concluso che, sebbene esistano alcuni strumenti a livello di UE finalizzati a sostenere le riforme strutturali, essi sono in ogni caso insufficienti a risolvere le problematiche che stanno alla base dell’attuazione debole e disomogenea e a promuovere le riforme strutturali e amministrative necessarie. Il semestre europeo rappresenta un efficace strumento normativo non vincolante per definire le sfide e le necessità di riforma e per tenere traccia della risposta degli Stati membri a tali necessità, ma di per sé non ha efficacia attuativa e non dispone di alcuno strumento che offra un effettivo incentivo alle riforme. L’assistenza tecnica fornita attraverso il programma di sostegno alle riforme strutturali (SRSP) ha un budget limitato e il programma stesso termina il 31 dicembre 2020. I fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE), che nel nuovo regolamento sulle disposizioni comuni saranno denominati “fondi dell’Unione”, finanziano l’attuazione di alcune riforme strutturali e promuovono gli sforzi in tal senso, in particolare attraverso l’applicazione di condizionalità ex ante. Ad ogni modo, gli obiettivi e la logica di intervento dei fondi SIE e futuri “fondi dell’Unione” rimangono orientati all’investimento piuttosto che alla riforma. Ad oggi, infine, per gli Stati membri non appartenenti alla zona euro che desiderano aderire alla moneta unica non è prevista alcuna forma di sostegno che potrebbe accelerare il processo di convergenza. Dunque, in uno scenario di politiche invariate, questi strumenti a disposizione della Commissione per agevolare e promuovere le riforme strutturali e amministrative necessarie negli Stati membri dell’UE sarebbero insufficienti.

L’opzione preferita è l’istituzione di un nuovo programma di sostegno alle riforme, che istituirebbe un contributo per affrontare il problema in maniera completa, rafforzando l’assistenza tecnica attualmente offerta tramite l’SRSP e introducendo un nuovo strumento mirato, volto a finanziare l’attuazione delle riforme, e uno strumento specifico destinato agli Stati membri non appartenenti alla zona euro.

L’assistenza tecnica contribuirebbe al miglioramento della capacità amministrativa di tutti gli Stati membri dell’UE e gli incentivi finanziari supplementari aiuterebbero a dare ulteriore stimolo alle riforme. Inoltre, uno strumento di convergenza dedicato che offra un sostegno finanziario e assistenza tecnica mirati agli Stati membri intenzionati ad adottare l’euro sarà di aiuto nella preparazione per l’adesione alla zona euro, migliorerà la resilienza e promuoverà una maggiore convergenza all’interno dell’Unione economica e monetaria.

LA STRUTTURA DEL NUOVO PROGRAMMA

Il programma di sostegno alle riforme avrà un bilancio complessivo di 25 miliardi di EUR e la partecipazione allo stesso sarà del tutto volontaria. Il programma offrirà assistenza tecnica e sostegno finanziario per le riforme di carattere prioritario a livello nazionale e comprenderà i seguenti strumenti:

·Lo strumento per la realizzazione delle riforme, che fornirà un sostegno finanziario a tutti gli Stati membri per le riforme chiave individuate nel contesto del semestre europeo;

·Uno strumento di assistenza tecnica su misura offerto agli Stati membri (estensione dell’attuale programma di sostegno alle riforme strutturali), dietro loro richiesta, che mirerà a rafforzare la loro capacità amministrativa nella preparazione, progettazione e attuazione di riforme orientate alla crescita; e

·Lo strumento di convergenza, che fornirà assistenza tecnica e sostegno finanziario agli Stati membri intenzionati ad adottare l’euro.

L’introduzione di opportune misure di salvaguardia nello strumento per la realizzazione delle riforme (ad esempio il pagamento al completamento dell’attuazione degli impegni di riforma da parte degli Stati membri, l’individuazione delle riforme nell’ambito del semestre europeo, la discussione delle proposte di impegni di riforma nell’ambito del Comitato di politica economica (in consultazione ove opportuno con i comitati pertinenti previsti dai trattati) o la sospensione e l’annullamento del pagamento in caso di impegni di riforma incompleti o non portati a termine) assicurerà che il rischio di azzardo morale venga limitato.