C 80/118 IT 30.3.2004 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio
relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori
autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno della Comunità, e il regolamento (CEE)n. 574/72 del Consiglio che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE)
n. 1408/71»
(COM(2003) 468 def. — 2003/0184 (COD))
(2004/C 80/29)
Il Consiglio, in data 3 settembre 2003, ha deciso conformemente al disposto dell’articolo 262 del Trattato
che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito allaproposta di cui sopra.
La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori in
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Boldt in data 25 novembre
2003.
Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 10 dicembre 2003, nel corso della 404
asessione
plenaria, con 111 voti favorevoli, 1 voto contrario e 5 astensioni, il seguente parere.
1. Introduzione
1.1. Il regolamento (CEE) n. 1408/71 è stato aggiornato e
modificato a più riprese per essere adeguato tanto all’evoluzio-ne dei sistemi di sicurezza sociale dei vari Stati membri quanto
alla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità
europee, che influiscono sulla sua applicazione futura. Alcunemodifiche sono poi state rese necessarie dalla progressiva
adesione all’Unione europeo di nuovi Stati membri.
1.2. Le modifiche apportate al regolamento (CEE) n. 1408/
71 hanno inoltre reso necessario adeguare di conseguenza ilregolamento (CEE) n. 574/72, che su di esso si fonda.
2. Sintesi della proposta di regolamento della Commis-
sione
2.1. La Commissione ha presentato una proposta di regola-
mento che modifica il regolamento (CEE) n. 1408/71 del
Consiglio relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza
sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ailoro familiari che si spostano all’interno della Comunità, e ilregolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio che stabilisce le
modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/
71. Fondamentalmente la proposta mira ad aggiornare iregolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CEE) n. 574/72, in particolare
per quanto riguarda le prestazioni speciali pecuniarie a caratte-
re non contributivo. Tale aggiornamento ha assunto caratteredi urgenza a seguito di una serie di sentenze della Corte di
giustizia delle Comunità europee che fanno giurisprudenza in
materia di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71.
2.2. In numerose occasioni la Corte di giustizia ha constata-
to la necessità di dare un’interpretazione restrittiva al «principio
di esportabilità delle prestazioni». Ciò significa che a tale
principio si potrà derogare solo per le prestazioni speciali, acarattere non contributivo e incluse nell’allegato II bis.2.3. La proposta mira anche a tenere conto dei mutamenti
intervenuti nelle legislazioni nazionali in conseguenza sia di
sentenze giudiziarie sia della stessa evoluzione dei regimi diprotezione sociale nei vari Stati membri.
2.4. Il documento della Commissione propone inoltre di
aggiornare i regolamenti comunitari che riguardano le relazio-ni tra il regolamento (CEE) n. 1408/71 e le disposizioni
contenute negli accordi bilaterali in materia di protezione
sociale.
2.5. Le altre proposte della Commissione riguardano alcuni
adattamenti del testo degli allegati relativi agli Stati membri e
alcuni aggiustamenti di carattere tecnico.
3. Osservazioni generali
3.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta della
Commissione e ribadisce quanto già osservato nel parere del
27 gennaio 1999 sull’applicazione dei regimi di sicurezzasociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai
loro familiari che si spostano all’interno della Comunità (
1): il
fatto, cioè, che le modifiche proposte devono venire incontroalla necessità di riformare e aggiornare i regolamenti intesi afacilitare il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale (
2).
Questa proposta giunge proprio nel momento in cui la riforma
generale intesa ad aggiornare e a semplificare il regolamento(CEE) n. 1408/71, come pure a migliorarne il coordinamento,
entra nella fase finale.
(1) GU C 101 del 12.4.1999.
(2) GU C 75 del 15.3.2000.
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3.2. Se su alcuni punti si è già raggiunto un consenso (ad
esempio, il Titolo III, capitolo 8, riguardante le prestazioni
speciali in denaro a carattere non contributivo, e i principi
fondamentali concernenti gli allegati al regolamento (CEE)n. 1408/71), il dibattito prosegue sulle prestazioni da includerenegli allegati relativi ai singoli Stati. È dunque possibile che il
testo della proposta in esame subisca alcune modifiche.
3.3. Il Comitato condivide pienamente l’obiettivo di una
riforma di fondo dei regolamenti (CEE) n. 1408/71 e (CEE)n. 574/72, al fine di rendere la legislazione più chiara e dipiù facile interpretazione e comprensione per i cittadini
dell’Unione che si avvalgono del diritto di circolare all’interno
della Comunità. È dunque importante che anche la relativagiurisprudenza venga inclusa nella legislazione.
4. Osservazioni specifiche
4.1. Articolo 1, paragrafo 1: modifica dell’articolo 4, para-
grafo 2 bis: La modifica proposta precisa la natura delleprestazioni speciali in denaro a carattere non contributivo. Ilnuovo testo chiarisce il concetto e si allinea alla giurisprudenza.
La proposta di modifica dell’articolo 4, paragrafo 2 bis, è
conforme alla formulazione già approvata nella riforma delregolamento (CEE) n. 1408/71. Rispetto alla formulazione
attuale questa proposta presenta una struttura più logica ed è
di più agevole comprensione.
4.2. Articolo 1, paragrafo 3: si propone di modificare
l’articolo 10 bis, paragrafo 1, per chiarire maggiormente quali
Bruxelles, 10 dicembre 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCHsono i diritti non «esportabili». La proposta precisa il testo
senza tuttavia modificarne il contenuto.
4.3. Articolo 1, paragrafo 4: si propone di integrare l’artico-
lo 23 con un nuovo paragrafo 2 bis, onde precisare in che
modo si debba tenere conto dei periodi di riferimento compiutinei diversi Stati membri. La proposta rende il testo più chiaroe riduce le difficoltà di comprensione, consentendo così ai
cittadini di capire e interpretare meglio i loro diritti.
4.4. Articolo 1, paragrafo 5: si propone di sostituire
l’articolo 33, paragrafo 1, con una nuova formulazione cheprecisi più chiaramente i vincoli cui sono soggette le istituzioni
interessate nel calcolo delle pensioni. Per questo articolo era in
effetti necessaria una modifica tale da accrescere la sicurezzagiuridica per i cittadini.
4.5. Le modifiche degli allegati fanno seguito a sentenze
della Corte di giustizia delle Comunità europee e/o a modifiche
intervenute nelle legislazioni nazionali. Il Comitato ritiene chel’aggiornamento degli allegati sia di estrema importanza per
garantire, nella pratica, i diritti sociali dei cittadini. Auspica
quindi che il dibattito all’interno del Consiglio sull’allegato II bissi concluda quanto prima, in modo che la proposta possaentrare in vigore.
5. Conclusioni
Il Comitato economico e sociale europeo esprime parere
favorevole alla proposta di riforma dei due regolamenti in
oggetto. Le modifiche proposte sono motivate da un’esigenzadi chiarezza e di trasparenza e contribuiscono a rafforzare siala tutela giuridica che la protezione sociale dei cittadini.