Procedura nazionale tedesca per l'attribuzione di diritti di traffico aereo soggetti a limitazioni

2009/C 112/04

Conformemente all’articolo 6 del regolamento (CE) n. 847/2004 relativo alla negoziazione e all'applicazione di accordi in materia di servizi aerei stipulati dagli Stati membri con i paesi terzi, la Commissione europea pubblica la procedura nazionale seguito riportata affinché sia diffusa presso tutti i detentori comunitari di diritti di traffico interessati, nella misura in cui essi siano limitati da accordi in materia di servizi aerei stipulati con paesi terzi.

Notifica degli orientamenti del Ministero federale dei trasporti, dell’edilizia e dello sviluppo urbano riguardanti la ripartizione di diritti di traffico tedeschi soggetti a limitazioni fra i vettori aerei comunitari [articolo 62a, paragrafi 2 e 3, del Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung (regolamento concernente l’autorizzazione di servizi di traffico aereo)] del 29 gennaio 2009.

Il Ministero federale dei trasporti, dell’edilizia e dello sviluppo urbano comunica di seguito gli orientamenti riguardanti la ripartizione di diritti di traffico tedeschi soggetti a limitazioni fra i vettori aerei comunitari.

ALLEGATO

Orientamenti del Ministero federale dei trasporti, delledilizia e dello sviluppo urbano riguardanti la ripartizione di diritti di traffico tedeschi soggetti a limitazioni fra i vettori aerei comunitari (articolo 62a, paragrafi 2 e 3, del Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung [regolamento concernente lautorizzazione di servizi di traffico aereo])

1. Obiettivi generali

I presenti orientamenti si basano sul regolamento (CE) n. 847/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo alla negoziazione e allapplicazione di accordi in materia di servizi aerei stipulati dagli Stati membri con i paesi terzi (GU L 157 del 30 aprile 2004, pag. 7; GU L 195 del 2 giugno 2004, pag. 3).

Lobiettivo è garantire una procedura trasparente e non discriminatoria per le decisioni riguardanti la ripartizione dei diritti di traffico o le possibilità di designazione soggetti a limitazioni. La finalità è duplice:

— garantire una sicurezza di pianificazione sufficiente per tutti i vettori aerei comunitari che hanno diritto di chiedere diritti di traffico, fra la Repubblica federale di Germania e un paese terzo che non rientra nel campo di applicazione del diritto della Comunità europea e

— favorire la concorrenza a condizione eque tra i vettori aerei comunitari nel traffico aereo con i paesi terzi e rafforzare la posizione della Germania nel trasporto aereo grazie a uno sviluppo equilibrato del settore aereo, tenendo debitamente conto degli interessi di tutte le parti in causa, compresi gli utenti e le regioni interessate, e anche degli interessi economici del commercio e del turismo.

2. Attribuzione di diritti di traffico e designazione di vettori aerei

2.1. I diritti per il traffico aereo internazionale sono concessi su richiesta ai vettori aerei comunitari autorizzati. Tali diritti possono essere soggetti a limitazioni e revocati. I diritti di traffico sono attribuiti ai vettori aerei nel quadro delautorizzazione di esercizio in virtù dellarticolo 21 della Luftverkehrsgesetz (legge sul traffico aereo) tenendo conto delle condizioni fissate negli accordi bilaterali della Repubblica federale di Germania con un paese terzo.

2.2. In caso di diritti di traffico e possibilità di designazione non soggetti a limitazioni o in misura sufficiente, i diritti di traffico sono attribuiti regolarmente – qualora tutti i requisiti del diritto aeronautico siano soddisfatti – a tutti i candidati che ne fanno domanda e la designazione nei confronti del paese terzo è effettuata dal Ministero federale dei Trasporti, delle Opere pubbliche e dellEdilizia. A tal fine le autorità dellaeronautica hanno il compito di garantire la possibilità di una concorrenza equa come condizione di base per il traffico aereo bilaterale in conformità alle disposizioni degli accordi bilaterali in materia di aviazione.

2.3. Tuttavia, se il numero di domande è superiore ai diritti di traffico o alle possibilità di designazione disponibili, per lattribuzione delle autorizzazioni di volo o le designazioni richieste occorre applicare una procedura di ripartizione non discriminatoria e trasparente.

3. Criteri di decisione

Tenuto conto delle condizioni di base fissate dagli accordi bilaterali in materia di aviazione, ai fini della procedura di attribuzione sono valutati gli aspetti seguenti:

— utilizzo ottimale dei diritti soggetti a limitazioni mediante offerte di voli supplementari, data di inizio di effettuazione dei servizi, disponibilità di aeromobili al momento della presentazione della domanda;

— qualità di servizio del prodotto previsto, fra cui tipo di servizio (servizio proprio senza scalo, collegamento diretto o di transito, servizio di commercializzazione mediante code sharing), partecipazione del vettore aereo a unalleanza o ad altri sistemi simili di integrazione, possibilità di voli in coincidenza, tempo di percorrenza, aeromobili utilizzati, politica tariffaria;

— affidabilità dellofferta di voli, prestazioni economiche per linea, prestazioni operative a più lungo termine e prestazioni tecniche dei richiedenti, utilizzo di aeromobili registrati nellUE o di aeromobili in locazione o noleggiati che non rientrano nel campo di applicazione del diritto comunitario;

— facilità di uso (possibilità per gli utenti di scegliere fra più vettori aerei su determinati mercati); accessibilità per i consumatori dei servizi di trasporto aereo (possibilità di prenotazione, uffici di contatto e di vendita);

— possibilità di accesso al mercato per i nuovi candidati, tenendo conto degli effetti di nuove offerte (per esempio collegamenti decentralizzati supplementari);

— considerazione della disponibilità di risorse limitate e dellambiente (pieno utilizzo degli hub, orari di arrivo e di partenza, dimensioni degli aeromobili utilizzati, emissioni acustiche e atmosferiche);

— tutela degli interessi del trasporto pubblico ai sensi dellarticolo 21, paragrafo 1, della legge sul traffico aereo (considerazione dellimportanza di questi servizi per laviazione nazionale ed europea, della situazione concorrenziale sui singoli mercati, della disponibilità di risorse limitate e del consolidamento dei vettori aerei che operano sul mercato);

— designazioni esistenti.

Altri criteri possono essere presi in considerazione, a condizione che siano comunicati ai candidati in tempo utile prima delladozione della decisione finale riguardante le domande presentate.

I diritti di traffico devono essere distinti dalle bande orarie (slot) disponibili negli aeroporti coordinati. Le bande orarie sono attribuite su unaltra base giuridica e secondo unaltra procedura. Pertanto, lattribuzione di una banda oraria da parte di un coordinatore degli aeroporti non autorizza un vettore aereo a esercitare un diritto di traffico. Analogamente, lattribuzione di un diritto di traffico non conferisce alcun diritto ai fini dellassegnazione di una determinata banda oraria in un aeroporto.

4. Norme procedurali

Il Ministero federale dei trasporti, delledilizia e dello sviluppo urbano fornisce a tutti i soggetti attivi sul mercato, su richiesta e in modo non discriminatorio e completo, informazioni sui contenuti dei diritti di traffico della Repubblica federale di Germania disponibili liberamente nei confronti di un paese terzo.

A tal fine si terranno a scadenze periodiche riunioni di discussione presso il Ministero federale trasporti, delledilizia e dello sviluppo urbano, alle quali saranno associate le persone fisiche o giuridiche, attive nel settore del trasporto aereo, incluse le associazioni del trasporto aereo, che rappresentano vettori aerei comunitari interessati ai diritti di traffico tedeschi.

4.1. Diritto di presentare domande

Sono autorizzati a presentare una domanda per ottenere diritti di traffico tedeschi e una designazione nei confronti di un paese terzo: i vettori aerei la cui sede principale rientra nel campo di applicazione del diritto aereo della Comunità europea (vettore aereo comunitario) che sono titolari di una licenza ai sensi del regolamento (CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 settembre 2008, recante norme comuni per la prestazione di servizi aerei nella Comunità (GU L 293 del 31 ottobre 2008, pag. 3), a condizione che:

a) la loro sede principale sia in Germania o

b) dispongano di una sede in Germania che sia riconosciuta dal Luftfahrt-Bundesamt (Ufficio federale dellaviazione) in conformità ai requisiti comunitari. La domanda di riconoscimento di una sede deve essere presentata presso il Luftfahrt-Bundesamt contestualmente alla presentazione della domanda.

4.2. Presentazione delle domande

4.2.1. Le domande di assegnazione di diritti di traffico devono essere presentate in lingua tedesca presso il Luftfahrt-Bundesamt entro il 1o maggio di ogni anno per la stagione aeronautica invernale successiva ed entro il 1o novembre di ogni anno per la stagione aeronautica estiva successiva. Se a seguito del numero di domande ricevute risulta necessario applicare una procedura di attribuzione, sono prese in considerazione esclusivamente le domande pervenute entro il termine fissato. Le domande presentate per la stagione in corso sono prese in considerazione esclusivamente se sono liberamente disponibili diritti di traffico.

4.2.2. Le domande di designazione devono essere presentate per iscritto e in lingua tedesca al Ministero federale dei trasporti, delledilizia e dello sviluppo urbano.

In linea di principio, un vettore aereo è designato nei confronti di un paese terzo esclusivamente se per i servizi aerei previsti è stata concessa una licenza ai sensi dellarticolo 21 della legge sul trasporto aereo.

4.3. Costituzione del fascicolo di domanda

Per richiedere diritti di traffico o una designazione soggetti a limitazioni, i vettori aerei devono fornire in particolare le informazioni seguenti:

— numero di frequenze settimanali, aeroporto di partenza e di destinazione, tipo di voli (passeggeri e/o cargo);

— rotte: volo diretto (senza scalo/numero di scali) o collegamento di transito, collegamenti in code sharing esistenti, durata del volo;

— data prevista per linizio delle operazioni;

— servizio annuale o stagionale;

— aeromobili utilizzati (tipo di aeromobile, indicando anche il numero di posti);

— eventuale appartenenza a unalleanza; offerta di collegamenti in coincidenza;

— modalità principale di acquisizione della clientela (prenotazioni individuali, viaggi organizzati);

— servizi forniti ai passeggeri (per es. offerta di classi di trasporto, inoltro dei bagagli in transito);

— tariffazione (livello e struttura);

— dichiarazione indicante lintenzione di realizzare lintero programma di voli richiesto o di esercitare solo parzialmente i diritti ottenuti;

— eventuale riconoscimento di una sede in Germania da parte del Luftfahrt-Bundesamt; licenza di vettore aereo.

Ciascun candidato può essere invitato a completare la domanda fornendo informazioni supplementari.

4.4. Decisione riguardante le domande

4.4.1. Concessione di diritti di rotta e diritti di traffico

a) Il Ministero federale dei trasporti, delledilizia e dello sviluppo urbano applica una procedura di attribuzione ai sensi del punto 2.3 in collaborazione con il Luftfahrt-Bundesamt. A tal fine il Luftfahrt-Bundesamt trasmette al Ministero federale dei trasporti, delledilizia e dello sviluppo urbano le domande di attribuzione di diritti di traffico pervenute entro il termine fissato, ai sensi del punto 4.2.1.

b) Sulla base dei criteri di cui al punto 3, il Ministero federale dei trasporti, delledilizia e dello sviluppo urbano adotta la decisione di concessione dei diritti di traffico ai vettori che ne hanno fatto richiesta e la comunica al Luftfahrt-Bundesamt.

c) Il Luftfahrt-Bundesamt notifica ai vettori aerei la decisione in merito alla domanda di attribuzione di diritti di traffico, nellambito dellattribuzione o del rifiuto di attribuire i diritti di rotta richiesti, ai sensi dellarticolo 21 della legge sul trasporto aereo. Se una domanda di attribuzione di determinati diritti di traffico da parte di un vettore aereo non può essere accolta e i diritti di rotta non possono quindi essere concessi come richiesto, la motivazione della decisione deve essere comunicata al vettore per iscritto.

d) Il Luftfahrt-Bundesamt tiene conto del risultato della procedura di attribuzione ai fini dellesame dei piani di volo che devono essere presentati ai sensi dellarticolo 63, lettera b), del Luftverkehrs-Zulassungs-Ordnung (regolamento concernente lautorizzazione di servizi di traffico aereo).

4.4.2. Designazione

Quando le possibilità di designazione sono limitate, sulla base dei criteri di cui al punto 3 il Ministero federale dei trasporti, delledilizia e dello sviluppo urbano decide quale vettore aereo può essere designato e notifica la designazione al paese terzo interessato.

4.5. Cessazione della concessione dei diritti di rotta e ritiro della designazione

Se i diritti di traffico attribuiti dal Luftfahrt-Bundesamt non sono utilizzati per un periodo superiore a sei mesi, la concessione dei diritti di rotta cessa (articolo 21, paragrafo 1, terza frase, in combinato disposto con larticolo 20, paragrafo 3, quinta frase, della legge sul traffico aereo).

Se i diritti di traffico che sono stati attribuiti dal Luftfahrt-Bundesamt a condizione che il servizio aereo debba essere iniziato al più tardi in un determinato momento successivamente alla data indicata nella domanda di autorizzazione come data di inizio delle operazioni, non sono ancora stati utilizzati fino al momento in questione, la cessazione della concessione dei diritti di rotta può avvenire ancora prima del termine di cui al paragrafo 1 (articolo 21, paragrafo 1, terza frase, in combinato disposto con larticolo 20, paragrafo 2, prima frase, della legge sul traffico aereo).

I diritti di traffico liberati a seguito della cessazione della concessione dei diritti di rotta sono riattribuiti dal Luftfahrt-Bundesamt.

In caso di cessazione della concessione di diritti di rotta il Ministero federale dei Trasporti, delle Opere pubbliche e dellEdilizia ritira, ove necessario, la designazione di un vettore aereo nei confronti di un paese terzo.

5. Riesame delle decisioni

Ai sensi delle disposizioni del codice tedesco di procedura amministrativa, ciascun vettore aereo interessato può domandare il riesame delle decisioni in materia di diritti di traffico adottate dal Luftfahrt-Bundesamt sulla base di una procedura di attribuzione.