COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 81 def. 
Bruxelles,12 marzo 1992 
IL SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 
Relazione presentata dalla Commissione ai sensi 
dell'articolo 10 della Decisione sulle risorse proprie 
- 2 -
INDICE 
IL SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 
SOMMARIO E CONCLUSIONI 
I. INTRODUZIONE 
II. FUNZIONAMENTO DELL'ATTUALE SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 
1. Sviluppo del le risorse proprie e loro struttura nel periodo 
1980-1992 
1.1 La dimensione del bilancio 
1.2 Risorse proprie tradizionali 
1.3 Risorse IVA e PNL 
2. L'andamento delle risorse proprie rispetto alle previsioni 
del 1988 
3. Ripartizione dell'onere 
3.1 Situazione attuale 
3.2 Gli sviluppi registrati dal 1988 ad oggi 
3.3 L'evoluzione della prosperità relativa 
III. FATTORI CHE IN FUTURO INFLUIRANNO SUL VOLUME E SULLA STRUTTURA 
DELLE RISORSE PROPRIE 
1. La dimensione del bilancio 
2. Alcuni esempi 
3. La struttura delle entrate 
3.1 Possibili effetti della trattativa GATT 
3.2 Possibili effetti della riforma della PAC 
- 3 -
IV. POSSIBILI MODIFICHE DELL'ATTUALE SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 
1. L'equità nel sistema delle risorse proprie 
1.1 Le opinioni del passato 
1.2 In che misura il bilancio comunitario dovrebbe avere 
una funzione ridistributiva? 
2. Come usare le risorse ai fini della ridistribuzione 
2.1 Maggior ricorso alla risorsa PNL 
2.2 Limitazione della base IVA a un livello inferiore 
2.3 Una risorsa propria progressiva 
3. Una nuova quinta risorsa propria comunitaria? 
3.1 La percezione politica delle risorse proprie negli 
Stat i membr i 
3.2 Necessità di vere risorse proprie comunitarie 
3.3 Criteri per una eventuale quinta risorsa propria 
3.4 Le condizioni per una quinta risorsa propria 
IL SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 
SOMMARIO E CONCLUSIONI 
La presente relazione, in cui si esamina il funzionamento del sistema 
comunitario delle risorse proprie e si suggeriscono possibili 
miglioramenti, è presentata ai sensi dell'articolo 10 della decisione 
sulle risorse proprie del 1988. 
Dal 1980, quando rappresentava al('incirca lo 0,7% del PNL comunitario, 
la dimensione del bilancio comunitario in rapporto al PNL si è espansa 
notevolmente, anche se dal 1988 l'incremento è stato assai lieve, 
dall'1,08% nel 1988 a un odierno 1,15% del PNL comunitario, 
essenzialmente a causa di una crescita più lenta delle spese agricole 
negli ult imi anni. 
Per quanto riguarda la struttura delle varie risorse proprie, nelle 
entrate totali la parte delle risorse proprie tradizionali è scesa, 
mentre il bilancio aumentava, da circa il 50% a meno di un terzo, 
benché il loro ammontare complessivo abbia subito solo una leggera 
diminuzione come percentuale del PNL comunitario. Parallelamente, la 
parte delle risorse basate sugli aggregati economici IVA e PNL è 
aumentata da circa il 50% a oltre due terzi dei mezzi di finanziamento 
totali. 
Dal 1988 al 1990 la spesa totale é stata inferiore alle previsioni del 
1988, soprattutto a causa di una spesa FEA0G minore, sebbene nel 1991 e 
1992 il bilancio risulti invece leggermente superiore al previsto. Si è 
assistito inoltre ad una crescita economica media, fino al 1992, più 
rapida di quanto ci si attendesse, con una conseguente maggiore base 
IVA. Ne è conseguito logicamente che fino al 1992 il ricorso alla 
quarta risorsa (PNL) è stato nettamente inferiore a quello previsto nel 
1988. 
In merito alla ripartizione dell'onere non si deve dimenticare che la 
distribuzione per paese delle entrate e spese di bilancio fornisce un 
quadro molto parziale dei costi e vantaggi reali dell'appartenenza alla 
Comunità. 
Tenendo presente questa avvertenza, va notato che l'attuale 
distribuzione delle risorse proprie totali per paese non è, 
globalmente, in linea col peso del PNL, anche escludendo le risorse 
proprie tradizionali e la compensazione RU. I paesi meno ricchi tendono 
a pagare in misura superiore alla loro percentuale nel PNL, come 
avviene anche per 0, F e RU, a causa delle loro basi IVA elevate. Le 
piccole percentuali di B, DK e I sono dovute ai loro pagamenti 
relativamente esigui della risorsa IVA. 
La risorsa IVA, escludendo l'impatto della compensazione UK, è 
generalmente regressiva, per cui non corrisponde più alla capacità 
contributiva degli Stati membri: gli Stati membri più poveri tendono a 
pagare più della loro parte PNL, anche dopo l'effetto correttivo della 
r i duz i one. 
- 5 -
La riforma finanziaria del 1988 ha già comportato, si, elementi di 
ridistribuzione grazie al raddoppio dei fondi strutturali (la cui 
funzione, nonostante l'obiettivo ridistributivo, resta però sempre 
essenzialmente distributiva), all'introduzione della risorsa PNL e 
della limitazione IVA, nonché al proseguimento della compensazione UK 
con un minor finanziamento da parte della Germania. Ma il pieno impatto 
ridistributivo della riforma del 1988 comincia a farsi sentire soltanto 
adesso, anche e soprattutto perché la risorsa PNL rappresenta tuttora 
solo poco più del 20% circa delle risorse proprie e il livello dei 
fondi strutturali non é ancora raddoppiato. 
Lo sviluppo dinamico del bilancio comunitario é destinato, pare, a 
continuare in futuro. Gli ulteriori progressi della Comunità sul piano 
economico e politico faranno crescere, anche con la piena applicazione 
del principio di sussidiarietà, la dimensione del bilancio in virtù del 
conferimento alla Comunità di nuove responsabilità nei settori 
dell'assegnazione e ridistribuzione di risorse, della coesione della 
stabilizzazione e della politica estera. 
Ê probabile inoltre che la struttura delle risorse proprie subisca un 
sostanziale mutamento nei prossimi anni, dato che l'importanza delle 
risorse proprie tradizionali è destinata a diminuire per effetto del 
GATT round e della riforma della PAC. 
L'avvento dell'UEM e la realizzazione dell'unione politica 
rafforzeranno l'esigenza di equità in materia di bilancio. Di 
conseguenza i cambiamenti che si potrebbero apportare al sistema delle 
risorse dovrebbero innanzitutto mirare a risolvere il problema 
dell'equità fra i vari Stati membri. Come indicato nel protocollo di 
Maastricht sulla coesione economica e sociale, gli elementi regressivi 
esistenti nell'attuale sistema delle risorse proprie dovrebbero essere 
corretti tenendo maggiormente conto della capacità contributiva dei 
singoli Stati membri. 
Ciò sarebbe possibile accrescendo il ricorso alla risorsa PNL 
attraverso una riduzione del tasso IVA di 0,4 punti percentuale. Ciò 
porterebbe il massimale IVA dall'attuale 1,4% all'1%. Sarebbe inoltre 
possibile attenuare distorsioni regressive della risorsa IVA abbassando 
il livello della limitazione della base IVA al 50% del PNL rispetto 
all'attuale 55%. Entrambe le misure ridurrebbero l'onere finanziario 
sugli Stati membri meno ricchi spostandolo verso B, DK e I, la cui 
quota PNL supera sostanzialmente le loro rispettive quote IVA. Tali 
paesi manterrebbero tuttavia un notevole vantaggio nel sistema delle 
risorse proprie. Inoltre tali mutamenti ridurrebbero notevolmente le 
dimensioni della compensazione a favore del RU. 
- 6 -
Per lo sviluppo istituzionale e finanziario della Comunità sarebbe 
auspicabile introdurre una nuova quinta risorsa propria, È importante 
che una nuova risorsa propria abbia caratteristiche di equità. Inoltre, 
dovrebbe trattarsi di una autentica imposta comunitaria proveniente da 
una base armonizzata. Tale armonizzazione dev'essere giustificata da 
motivazioni economiche. Inoltre, dal punto di vista politico, una 
quinta risorsa dovrebbe essere col legata a maggiori responsabilità di 
bilancio per il Parlamento europeo. 
La Commissione ha esaminato le varie possibilità che si offrono fra le 
imposte a livello nazionale le cui entrate potrebbero essere ripartite 
con la Comunità. Si è constatato tuttavia che per il momento non 
esistono imposte nel sistema fiscale degli Stati membri con una base 
sufficientemente armonizzata. 
A medio termine, lo sviluppo politico della Comunità renderà necessaria 
una nuova risorsa propria. La Commissione farà ogni sforzo per 
promuovere le condizioni necessarie che consentono la creazione di tale 
r isorsa. 
- 7 -
I. INTRODUZIONE 
Questa relazione é presentata ai sensi dell'articolo 10 della decisione 
del Consiglio del 24 giugno 1988 relativa al sistema delle risorse 
proprie della Comunità (88/376/CEE, Euratom): "entro la fine del 1991 
la Commissione presenterà una relazione sul funzionamento del sistema, 
compreso un riesame della correzione degli squilibri di bilancio 
accordata al Regno Unito". 
Il riesame della correzione degli squilibri di bilancio del R.U. verrà 
presentato in un secondo momento. 
La relazione si occupa inoltre del problema sollevato nella 
dichiarazione della Commissione inclusa nel verbale del Consiglio del 
20 giugno 1988, secondo cui essa esaminerà, alla luce del funzionamento 
del sistema delle risorse proprie stabilito nel 1988, l'opportunità di 
presentare una proposta per rendere operanti le disposizioni 
dell'articolo 2.2 della decisione relativa alle risorse proprie, ossia 
una proposta per una nuova risorsa propria delle Comunità, da 
presentare al Consiglio per adozione secondo la procedura 
dell'articolo 201 (documento del Consiglio 7161/88-allegato del 
20 giugno 1988). 
La relazione dovrebbe anche essere considerata alla luce del protocollo 
sulla coesione economica e sociale concordato al vertice europeo di 
Maastricht, nel quale la Commissione e gli Stati membri hanno affermato 
la loro intenzione di tenere maggiormente conto della capacità 
contributiva dei singoli Stati membri nel quadro del sistema delle 
risorse proprie e di esaminare i mezzi per correggere a favore degli 
Stati membri meno prosperi gli elementi regressivi esistenti 
nell'attuale sistema. 
- 8 -
I I. FUNZIONAMENTO DELL'ATTUALE SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 
1. Sviluppo delle risorse proprie e loro struttura nel periodo 
1980-1992 
1.1 La dimensione del bilancio 
Come conseguenza della crescita della spesa comunitaria, la 
dimensione del bilancio delle Comunità é passata dallo 0,70% 
circa del PNL comunitario nel 1980 al 1*1,08% nel 1988, 
aumentando poi solo leggermente fino a raggiungere 
prevedibilmente I'1,15% nel 1992 (cfr. grafico 1). 
Le varie risorse proprie sono aumentate tuttavia a ritmi 
diversi rispetto alla dimensione globale del bilancio, a causa 
di un cambiamento della loro struttura. Cosi, mentre nel 1980 
le risorse proprie tradizionali ammontavano a quasi lo 0,4% del 
PNL comunitario, coprendo la metà del fabbisogno finanziario 
delle Comunità, nel 1988 la loro parte relativa é scesa allo 
0,3% del PNL, rimanendo stabile fino al 1992, ed esse coprono 
attualmente meno di un quarto del fabbisogno finanziario. Il 
resto é costituito dalle risorse basate sugli aggregati 
economici (IVA e risorse PNL), dove I'IVA continua ad essere di 
gran lunga la principale risorsa propria, in quanto fornirà il 
55% circa delle entrate del 1992 contro il 20% e poco più 
fornito dalla risorsa PNL (cfr. carta 1). 
1.2 Risorse proprie tradizionali 
Le risorse proprie tradizionali (meno del 25% delle risorse 
totali nel 1991) sono i prelievi agricoli (pari al 2% circa 
delle risorse totali), i contributi zucchero (anch'essi 2% 
circa) e i dazi doganali (20% circa delle risorse totali). 
I contributi zucchero sono connessi al regime zucchero, che è 
finanziariamente autonomo, e costituiscono una parte 
relativamente costante delle risorse proprie. Il loro livello è 
effettivamente adeguato al fabbisogno finanziario del regime 
per le spese di magazzinaggio e le restituzioni alle 
esportazioni. 
Le altre risorse proprie tradizionali hanno subito sviluppi 
statutari, strutturali e ciclici. 
GRAFICO 1 
EVOLUZIONE DELLE RISORSE PROPRIE IN % 
DEL PNL COMUNITARIO 1980-1992 
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 
Anno 91 92 
Entrate PNL 
Entrate IVA ÉM Risorse proprie tradiz 
IBI RISORSE PROPRIE TOTALI I 
FIGURA 1 
EVOLUZIONE DELLA STRUTTURA- DELLE ENTRATE COMUNITARIE: 1980-1992 
- ENTRATE TOTALI = 100 -
100% 
75% 
50% 
25% H 
0% 
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 o I 
Anno 
Risorse proprie tradiz. 
Entrate PNL ^ Entrate IVA 
Adeguamenti, contributi 
finanziari e saldi 
(1980-90: Risultato; 1991-92: Bilancio previsionale) 
- 11 -
I prelievi agricoli rispecchiano le decisioni adottate 
nell'ambito della PAC. Dato che il recente periodo ha visto una 
crescente autosufficienza nel settore dei prodotti agricoli, le 
importazioni verso la Comunità sono diminuite e sul mercato 
mondiale la parte delle importazioni agricole della Comunità si 
é ridotta. Le concessioni fatte a vari paesi terzi hanno a loro 
volta ridotto le entrate annuali provenienti da questa risorsa 
in maniera considerevole. E anche le variazioni verificatesi 
nei prezzi del mercato mondiale e nei tassi di cambio hanno 
inciso sul gettito dei prelievi agricoli nell'arco del periodo. 
I dazi doganali hanno subito influenze analoghe. Nel corso 
degli anni, i diversi negoziati commerciali bilaterali e 
multilaterali hanno ridotto il tasso tariffario medio ponderato 
al 5,9% nel 1989 (ultimi dati disponibili). Tuttavia, in 
conseguenza di concessioni unilaterali o reciproche, 
l'incidenza reale nel 1989 é stata del 2,84%. La cifra varia da 
un anno all'altro col variare della struttura delle 
importazioni in termini di valore (ad esempio prezzi del 
petrolio più alti, in caso di tariffe modeste, modificano 
l'incidenza globale). In secondo luogo, le importazioni della 
Comunità dai paesi terzi sono diminuite, come quota del PNL 
comunitario, scendendo dal 12,6% nel 1980 al 9,5% stimato per 
il 1991. In tal modo le importazioni, che nel 1980 coprivano il 
23,6% del commercio mondiale, sono scese al 21,9% nel 1990 
(escludendo gli scambi intracomunitari). Infine, l'andamento 
dei prezzi del mercato mondiale, dei tassi di cambio e delle 
propensioni all'importazione hanno avuto una loro influenza sul 
risultato globale. 
1.3 Risorse IVA e PNL 
Le risorse basate su aggregati economici (ad esempio IVA e PNL) 
coprono la differenza (trascurando una serie di entrate 
minori). Nel 1992 esse dovrebbero costi ture il 75% circa delle 
risorse di bilancio totali necessarie, a fronte del 50% nel 
1980. 
La base IVA é aumentata a un ritmo leggermente più rapido 
(7,5%) del PNL comunitario (7%) dal 1980 al 1988, quando la 
nuova decisione sulle risorse proprie ha introdotto il 
livellamento della base IVA per i singoli Stati membri al 55% 
del loro PNL. Il metodo della limitazione dell'IVA è stato 
scelto nel 1988 a titolo di compromesso in seguito a una 
proposta della Commissione di col legare una quarta risorsa alla 
differenza fra base IVA e base PNL, in modo da compensare le 
importanti discrepanze che si verificavano fra i due aggregati 
nei vari Stati membri. Venne infine deciso di utilizzare solo 
il PNL come base per la quarta risorsa e di fissare un 
massimale per la dimensione della base IVA (vedi tabelle 1 e 2 
per l'andamento delle basi IVA livellata e non livellata come 
percentuale del PNL). 
- 12 -
Nel 1992, attraverso il sistema del livellamento, sei Stati 
membri potranno agganciare effettivamente la loro base IVA 
all'aggregato PNL (Grecia, Irlanda, Lussemburgo, Spagna, 
Portogallo e Regno Unito). Tuttavia la percentuale delle 
entrate IVA costituita dai versamenti degli Stati membri a IVA 
livellata sarà ancora più elevata rispetto alla quota PNL di 
tali Stati, a causa dei versamenti più bassi dei paesi senza 
livellamento. Ciò nondimeno, il tasso di crescita della base 
IVA comunitaria sarà naturalmente più vicino a quello del PIL 
comunitario. 
Il tasso uniforme applicato alla base IVA al fine di calcolare 
I contributi al bilancio, é passato gradualmente dallo 0,7% 
circa del 1980 all' 1% del 1984 e poi a un massimo dell'1,4% a 
partire dal 1986. I tassi IVA reali differiscono fra i vari 
Stati membri a causa del finanziamento della compensazione a 
favore del Regno Unito e della sua incidenza sui pagamenti IVA 
degli altri Stati membri. 
Fino al 1988, le nuove necessità di bilancio erano coperte da 
contributi supplementari fissati su una base ad hoc. Da allora, 
principale novità introdotta con la decisione del 1988, si è 
cominciato a calcolare una quarta risorsa, secondo il PNL 
degli Stati membri, la quale serve da "cuscinetto di bilancio". 
Nel 1990 il saldo dell'esercizio precedente ha eliminato 
praticamente la necessità di ricorrere alla nuova risorsa 
basata sul PNL. Tuttavia, nel 1991 la quarta risorsa ha 
finanziato, il 15,5% del bilancio, corrispondente allo 0,16% 
del PIL, e nel 1992 dovrebbe finanziare più del 20% del 
bi lancio. 
Basi IVA non ridotte in % del PNL: 1984-1992 Tabella 1 
W 
1 Basi reali, ultima revisione 31.07.91 
(2) Basi di bilancio 
(3 Stime rivedute per 1988, 1989, 1990 e 1992 
(4) Escluse Madera e Azzorre Stati. 
membri 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IR 
K3) 
L 
NL 
UK 
EUR12 1984 
(1) 
49.73 
46.26 
52.58 
51.63 
63.20 
41.38 
61.67 
48.26 
58.80 
46.79 1985 
(1) 
49.57 
46.58 
50.67 
52.02 
64.05 
40.55 
62.81 
49.19 
60.72 
46.67 1986 
(1) 
47.51 
46.87 
48.45 
45.72 
51.40 
62.45 
41.35 
63.86 
50.99 
59.49 
48.69 1987 
(1) 
47.88 
45.07 
49.31 
50.45 
52.63 
52.58 
60.06 
41.17 
64.75 
50.76 
59.07 
50.09 1988 
(1) 
47.86 
42.02 
48.69 
57.46 
55.18 
52.01 
65.71 
43.26 
67.48 
50.86 
60.67 
50.41 1989 
(1) 
46.47 
41.39 
48.36 
61.54 
57.20 
51.54 
62.47 
41.29 
60.64 
50.96 
78.52 
58.98 
50.64 1990 
(1) 
45.71 
41.29 
49.37 
64.19 
51.40 
51.18 
60.42 
41.83 
60.10 
51.47 
75.91 
55.40 
50.00 1991 
(2) 
46.58 
42.76 
48.58 
56.45 
52.26 
52.65 
67.23 
40.64 
65.93 
50.26 
67.57 
60.79 
50.49 1992 
(2) 
45.85 
41.23 
52.56 
59.88 
56.07 
52.43 
64.42 
40.94 
64.36 
50.89 
74.55 
57.89 
51.51 
Basi IVA non ridotte in % del PNL: 1984-1992 Tabella 2 
(*) 
M) Basi reali, ultima revisione 31.07.91 
(2) Basi di bilancio 
(3) Stime rivedute per 1988, 1989, 1990 e 1992 
(4) Escluse Madera e Azzorre B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IR 
1(3) 
L 
NL 
M4) 
UK 
EUR12 1984 
(D 
49.73 
46.26 
52.58 
51.63 
63.20 
41.38 
61.67 
48.26 
58.80 
46.79 1985 
(D 
49.57 
46.58 
50.67 
52.02 
64.05 
40.55 
62.81 
49.19 
60.72 
46.67 1986 
(1) 
47.51 
46.87 
48.45 
45.72 
51.40 
62.45 
41.35 
63.86 
50.99 
59.49 
48.69 1987 
(D 
47.88 
45.07 
49.31 
50.45 
52.63 
52.58 
60.06 
41.17 
64.75 
50.76 
59.07 
50.09 1988 
(D 
47.86 
42.02 
48.69 
55.00 
55.00 
52.01 
55.00 
43.26 
55.00 
50.86 
55.00 
49.90 1989 
(D 
46.47 
41.39 
48.36 
55.00 
55.00 
51.54 
55.00 
41.29 
55.00 
50.96 
55.00 
55.00 
49.45 1990 
(1) 
45.71 
41.29 
49.37 
55.00 
51.40 
51.18 
55.00 
41.83 
55.00 
51.47 
55.00 
55.00 
49.55 1991 
(2) 
46.58 
42.76 
48.58 
55.00 
52.26 
52.65 
55.00 
40.64 
55.00 
50.26 
55.00 
55.00 
49.33 1992 
(2) 
45.85 
41.23 
52.56 
55.00 
55.00 
52.43 
55.00 
40.94 
55.00 
50.89 
55.00 
55.00 
50.61 
- 15 -
2. L'andamento delle risorse proprie rispetto alle previsioni del 1988. 
Il confronto fra i risultati concreti e le proiezioni 
sul l'evoluzionee delle risorse proprie elaborate all'epoca 
dell'adozione della decisione del 1988, indica un aumento più lento 
del previsto della spesa fino al 1990 e un aumento più importante 
del previsto nella soggiacente base IVA e PNL. A partire dal 1992, 
tuttavia, il livello della spesa ha raggiunto la previsione del 1988 
(vedi figura 2). 
Cosi, nel 1990 la spesa totale corrispondente alt*1% del PNL è stata 
inferiore del 10% (5,3 Mrd di ECU) al previsto (1,1% del PNL), 
essenzialmente a causa di versamenti FEAOG più modesti. Dati i 
trasferimenti di bilancio effettuati dal 1989, le risorse proprie 
totali necessarie per finanziare il bilancio nel 1990 sono state 
inferiori di oltre il 12% (9,5 Mrd di ECU) a quanto previsto nel 
1988 (0,9% del PNL contro 1,1%). Contemporaneamente, una maggiore 
crescita economica ha fatto aumentare la base IVA nel 1990 di circa 
il 5% in più rispetto alle previsioni, portando al bilancio mezzi 
finanziari supplementari (1,6 Mrd di ECU). Di conseguenza la quarta 
risorsa PNL, introdotta nell'ambito della decisione, non è stata 
ut i I izzata nel 1990. 
Per gli esercizi 1991 e 1992, invece, la spesa totale aumenterà 
nuovamente, superando le previsioni del 1988, con una spesa del 
FEAOG dì nuovo in crescita. Il ricorso alla quarta risorsa (PNL) 
resterà però inferiore a quanto previsto nel 1988, a causa 
dell'espansione della base IVA provocata dalla forte crescita 
economica registrata a partire dal 1988. 
RISULTATO DELLE ENTRATE IN X DELLA PREVISIONE DEL 1988 
(1988-1992) 
- indice previsione 1988 = 100 -
88 89 90 91 92 I 
Anno 
Risorse proprie tradizionali 
PNL e saldi IH IVA e saldi 
TOTALE RISORSE PROPRIE 
= SPESA TOTALE 
(1988-90: Risultato; 1991-92: Bilancio) 
- 17 -
L'analisi mostra che la divergenza fra il risultato effettivo e 
l'andamento previsto nel 1988 ò dovuta a fattori ciclici sìa per 
quanto riguarda le spese che per quanto riguarda le entrate. 
Contrariamente alle altre spese comunitarie, la spesa del FEAOG-
Garanzia dipende dall'andamento dei prezzi agricoli mondiali, dalla 
produzione e dalle esportazioni agricole comunitarie. Dato che i 
pagamenti del FEAOG-Garanzia corrispondono a più della metà della 
spesa di bilancio totale della Comunità, qualsiasi modifica dei 
parametri soggiacenti porterà a notevoli variazioni nella spesa 
globale. 
Analogamente, lo sviluppo delle risorse proprie rispecchia il 
contesto economico. Un aumento nell'attività economica, pertanto, 
ridurrà la necessità di far ricorso alla quarta risorsa (PNL), 
accrescendo la dimensione della base IVA e quindi le entrate IVA 
totali (e viceversa). Con ciò esso modificherà sia la struttura 
delle entrate di bilancio che i contributi relativi degli Stati 
membri, contributi che dipendono dalle loro rispettive quote nelle 
diverse risorse. 
3. Ripartizione dell'onere 
3.1 Situazione attuale 
La presente sezione esamina il grado di equità contenuto 
nell'attuale sistema delle risorse proprie. 
La figura 3 mostra la distribuzione per paese di provenienza 
delle risorse proprie totali della Comunità, escludendo le 
risorse proprie tradizionali e l'effetto della compensazione a 
favore del Regno Unito. Essa raffronta ogni paese con la quota 
del relativo PNL, che rappresenta la capacità contributiva degli 
Stati membri. Come si può vedere, le entrate provenienti da 
ciascuno Stato membro non corrispondono al criterio PNL. Ciò 
vale soprattutto per GR, E, IRL, P e UK che hanno basi IVA 
livellate. Mentre B, DK e I pagano relativamente poco della 
risorsa basata sul l'IVA. 
La figura 4 presenta la distribuzione delle risorse totali per 
Stato membro includendo le risorse proprie tradizionali e la 
compensazione a favore del Regno Unito. Essa mostra come le 
risorse proprie tradizionali e ia compensazione favorisca il 
Regno Unito, sebbene sia destinata a correggere un problema che 
riguarda soprattutto il lato della spesa. Essa mostra inoltre 
l'incidenza delle importanti quote di risorse proprie 
tradizionali di B e NL spiegate infra. 
DISTRIBUZIONE DEL TOTALE DELLE RISORSE PROPRIE 
PER STATO MEMBRO (ESCLUSA COMPENSAZIONE A FAVORE DEL RU) 
- Indice pro capite nel 1991 (CE = 100) -
00 
i 
B DK D GR LUX NL 
lllll Criterio PNL Risorse proprie total 
FIGURA 4 
DISTRIBUZIONE DEL TOTALE DELLE RISORSE PROPRIE 
PER STATO MEMBRO (INCLUSA COMPENSAZIONE A FAVORE DEL RU) 
- Indice pro capite nel 1992 (CE = 100) -
30 -Y 
o 
I 
B DK D GR 
H Criterio PNL Risorse proprie total 
- 20 -
Le sezioni che seguono contengono un'analisi della 
progressività per tipo di risorsa propria. 
3.1.1 Risorse proprie tradizionali 
Le risorse proprie tradizionali sono soprattutto entrate 
provenienti da dazi all'importazione di merci e diritti 
analoghi sull'Importazione di prodotti agricoli. Esse sono 
riscosse da ogni Stato membro all'ingresso per conto della 
Comunità. 
Per esaminare la distribuzione per paese del sistema delle 
risorse proprie, è necessario stimare le risorse provenienti da 
ciascun paese. Mentre questo è abbastanza facile per le risorse 
basate sul l'IVA e sul PNL, notevoli problemi di natura teorica 
sorgono invece per le risorse proprie tradizionali, in quanto 
la riscossione in un paese specifico (e quindi il pagamento al 
bilancio comunitario da parte di tale paese) non significa che 
l'onere economico di quella risorsa sia stato effettivamente 
sostenuto in quel paese. Questo non accadrebbe se non vi fosse 
la Comunità. 
Lo mostra con particolare chiarezza soprattutto l'incidenza 
deM"'effetto Rotterdam". Qui, poiché spesso negli scambi 
intracomunitarI delle merci vengono importate da paesi terzi e 
poi riesportate verso un altro paese comunitario, la 
riscossione della risorsa comunitaria (il dazio doganale) può 
ben avvenire in un paese mentre l'onere economico è sostenuto 
in un altro. 
- 21 -
Si può inoltre far presente che esistono problemi metodologici 
in relazione alla circostanza che alcuni paesi importano 
tradizionalmente una più ampia quota di PNL rispetto ad altri e 
che perciò trasferiscono una quota relativamente più ampia di 
risorse proprie tradizionali al bilancio comunitario. Questo 
però non significa necessariamente che l'onere economico sìa 
sostenuto in modo sproporzionato da tali paesi. In un mercato 
unificato, un dazio all'importazione farà aumentare i prezzi 
per quella merce in tutto il mercato, anche se magari in una 
determinata area si registra solo un livello quantitativamente 
modesto di importazioni. In tal modo, i costi economici, come 
anche il beneficio economico percepito in termini di creazione 
di posti di lavoro, possono ripercuotersi su tutto il mercato. 
Questi problemi metodologici gettano notevoli dubbi 
sull'opportunità di utilizzare le entrate di bilancio per 
misurare la distribuzione dell'onere delle risorse proprie 
tradizionali per paese. Pertanto, le cifre che figurano nelle 
pagine che seguono sono probabilmente fuorvianti e dovrebbero 
essere esaminate con la dovuta cautela. 
La figura 5 presenta la distribuzione delle risorse proprie 
tradizionali per Stato membro secondo le entrate di bilancio. 
L'effetto Rotterdam può ben spiegare il fatto che i Paesi 
Bassi, l'Irlanda e il Belgio pagano più del doppio della loro 
quota proporzionale (in rapporto al PNL) di risorse proprie 
tradizionali (B e NL a causa dei loro porti, IRL a causa del 
suo uso intensivo di beni intermedi). Anche il Portogallo è 
fonte di un importo relativamente elevato di risorse proprie 
tradizionali, a causa soprattutto delle sue ingenti 
importazioni di cereali. Analogamente, il Regno Unito è un 
grosso importatore, specialmente di prodotti agricoli, e quindi 
anch'esso fonte di una percentuale relativamente alta di 
risorse proprie tradizionali. 
Tenendo conto dei problemi sopra delineati, si può concludere 
che questi paesi probabilmente versano al bilancio una quota 
superiore al loro effettivo onere economico. 
FIGURA 5 
DISTRIBUZIONE DELLE RISORSE PROPRIE 
TRADIZIONALI PER STATO MEMBRO 
- Indice pro capite nel 1991 (CE = 100) -
Criterio PNL Risorse proprie tradizionali 
- 23 -
3.1.2 Risorsa IVA 
La risorsa propria basata sul I*IVA viene versata dagli Stati 
membri su una base IVA teorica armonizzata e non costituisce, 
come sarebbe possibile in linea di principio, una percentuale 
dell'IVA effettivamente pagata su ogni acquisto. 
La base IVA è limitata al 55% del PNL. Tale limitazione fa si che 
per i paesi nei quali è stata introdotta (nel 1992 GR, IRL, L, P, 
UK), la base della risorsa IVA abbia un andamento simile alla 
risorsa PNL, nonostante che il criterio dell'IVA ridotta 
avvantaggi sempre i paesi con base IVA modesta in percentuale del 
PNL. 
La figura 6 mostra la distribuzione della base IVA ridotta 
rispetto al PNL. I due elementi non sono allineati in quanto le 
basi IVA dei vari paesi, livellate o non livellate, differiscono 
molto fra loro come percentuale del PNL (vedi sopra, tabelle 1 e 
2). I paesi meno ricchi (GR, E, IRL, P) hanno tutti basi IVA 
relativamente elevate e sono quindi svantaggiati. Altri paesi (I, 
DK e B in particolare) versano contributi a titolo della risorsa 
IVA relativamente modesti rispetto al loro PNL. 
Le principali ragioni di questo fenomeno sembrano essere le 
differenze esistenti nelle percentuali dei consumi e dei risparmi 
nell'ambito del PNL. I paesi con alti livelli di consumo o bassi 
livelli di risparmio in percentuale del PNL tendono ad avere basi 
IVA elevate. Ciò vale anche per i paesi con livelli di 
investimento alti ma finanziati da importazioni di capitali (ad 
es. paesi meno prosperi con elevato tasso di crescita). 
Dato che in base all'esperienza è probabile che siano i paesi 
meno ricchi o quelli che attraversano una fase di bassa 
congiuntura ad avere una quota di consumo elevata e un tasso di 
risparmio modesto, si può affermare che la risorsa IVA non è 
favorevole a questi paesi. La risorsa IVA è quindi regressiva 
rispetto al criterio PNL, sebbene la riduzione della sua base 
abbia contribuito ad attenuare tale inconveniente. 
La figura 7 mostra la distribuzione dei pagamenti a tìtolo della 
risorsa IVA per Stato membro. La distribuzione reale dei 
pagamenti IVA per paese è distorta rispetto alla base IVA ridotta 
(presentata nella figura 6) a causa dell'incidenza della 
compensazione a favore del Regno Unito (che è ampiamente 
finanziata con la risorsa IVA). 
FIGURA 6 
DISTRIBUZIONE PER STATO MEMBRO DELLA 
BASE IVA RIDOTTA 
- Indice pro capite nel 1991 (CE = 100) -
-e* 
B DK D GR I LUX NL 
Criterio PNL Base IVA ridotta 
FIGURA 7 
DISTRIBUZIONE PER STATO MEMBRO DELLA 
RISORSA IVA (INCLUSA COMPENSAZIONE A FAVORE DEL REGNO UNITO) 
- Indice pro capite nel 1991 (CE = 100) -
1\J 
B DK D GR 
t^$s lH Criterio PNL Risorsa IVA 
- 26 -
Ulteriori problemi in materia di risorsa IVA sono connessi agli 
effetti dell'economia sommersa. La base IVA ò deformata in senso 
favorevole a un paese se questo ha un sistema di riscossione poco 
efficiente. Può anche essere distorta dall'uso di metodi 
statistici inadeguati come indagini statistiche superate, ecc. 
3.1.3 Risorsa PNL 
La quarta risorsa è costituita da contributi proporzionali al 
PNL. Si preferisce utilizzare il PNL piuttosto che il PIL in 
quanto il primo rispecchia meglio il grado di prosperità del 
paese in questione. 
La figura 8 mostra la distribuzione dei contributi a titolo del 
PNL per paese. Come sì può vedere, i contributi effettivi sono 
proporzionali al PNL, a parte gli effetti della modesta quota 
della compensazione a favore del Regno Unito che viene imputata 
alla risorsa PNL per paesi con basi IVA modeste. 
La risorsa PNL può venire distorta rispetto alla prosperità 
relativa a seconda dei metodi utilizzati per tener conto 
dell'attività economica nascosta (l'economìa sommersa), la quale 
può avere in alcuni paesi un peso maggiore che in altri. E come 
avviene per la risorsa IVA, l'uso di metodi statistici inadeguati 
può falsare le cifre PNL che servono per stabilire la base. 
Si potrebbe affermare che per misurare la capacità contributiva 
relativa dei vari paesi sarebbe meglio utilizzare il PNL in 
termini di standard di potere d'acquisto (SPA). Questo metodo 
cerca di stabilire il grado dì prosperità sulla base di un 
paniere di merci, piuttosto che in termini monetari. In effetti 
esso esclude le variazioni dei tassi di cambio che non sono 
compensate da differenziali di inflazione. La figura 9 raffronta 
il criterio PNL attualmente utilizzato per la quarta risorsa col 
criterio PNL in SPA. Essa dimostra che se lo standard SPA può 
essere considerato un migliore strumento di misura, l'attuale 
base PNL è tuttavia più progressiva, in quanto è generalmente 
inferiore al PNL in SPA per gli Stati membri meno ricchi e 
superiore ad esso per quelli più ricchi. 
FIGURA 8 
DISTRIBUZIONE PER STATO MEMBRO DELLA 
RISORSA PNL (INCLUSA COMPENSAZIONE A FAVORE DEL REGNO UNITO) 
- Indice pro capite nel 1991 (CE = 100) -
30 -r 
-NI 
^ jjj Criterio PNL Risorsa PNL 
FIGURA 9 
PROSPERITÀ' RELATIVA 
- Indice pro capite nel 1992 (CE = 100) -
200 
00 
B DK D GR E F IRL I LUX NL P UK 
PNL PNL SPA 
- 29 -
3.2 Gli sviluppi registrati dal 1988 ad oggi 
I principali elementi di ridistribuzione della riforma di bilancio 
del 1988 derivavano dagli effetti del raddoppio dei fondi 
strutturali (che per loro natura sono fondamentalmente 
distributivi), dall'introduzione della quarta risorsa propria 
basata sul criterio PNL, dalla limitazione dell'IVA e dalla 
prosecuzione del sistema di compensazione a favore del Regno Unito 
accompagnata da una riduzione della quota della Germania nel suo 
finanziamento. Ma dal 1988 ad oggi i fattori determinanti, per 
quanto riguarda il problema della ridistribuzione, hanno subito 
un'evoluzione. 
La dimensione del bilancio comunitario è cresciuta in misura 
considerevole. Oltre alla dimensione, è aumentato anche il suo 
potenziale ridistributivo, in misura tale da avere effetti 
macroeconomici nei paesi relativamente piccoli o poveri. Questa 
crescita del bilancio continuerà probabilmente con l'ulteriore 
sviluppo della Comunità. E' quindi importante assicurare che sia 
finanziata in maniera equa. 
Bisogna però dire che solo ora comincia a farsi sentire nel 
bilancio l'impatto ridistributivo della riforma del 1988. La quarta 
risorsa nel 1992 rappresenterà ancora soltanto poco più del 20% 
delle risorse proprie mentre il livello dei fondi strutturali non è 
ancora stato raddoppiato. 
3.3 L'evoluzione della prosperità relativa 
Le tabelle 3 e 4 mostrano l'evoluzione della prosperità relativa 
nella Comunità a partire dal 1980: la tabella 3 si basa sul PNL 
espresso in ECU, la tabella 4 sul PNL in termini di standard di 
potere di acquisto (SPA). 
Se si esamina la tabella 3, i paesi che hanno registrato un 
notevole miglioramento delle loro posizioni dal 1988 sono la Spagna 
e il Portogallo e, in minor misura, l'Italia, passando 
rispettivamente dal 60%, 28% e 98% della media comunitaria al 74%, 
41% e 106% previsti nel 1992. Le posizioni della Grecia e 
dell'Irlanda, invece, sono leggermente migliorate. Le posizioni 
relative di Danimarca, Germania (anche senza contare gli effetti 
dell'unificazione), Francia, Paesi Bassi e Regno Unito hanno tutte 
registrato un certo calo dal 1988. 
- 30 -
La tabella 4 indica la prosperità relativa espressa in SPA. Con 
l'eccezione del Lussemburgo, usando l'indicatore SPA sia i paesi 
ricchi che quelli poveri risultano più vicini alla media 
comunitaria di quanto avvenga stando all'indicatore ECU. La 
prosperità dei Paesi Bassi e del Regno Unito è superiore alla media 
comunitaria se espressa in SPA, ma inferiore se espressa in ECU. 
TABELLA 3 
PRODOTTO NAZIONALE LORDO PRO CAPITE A PREZZI DI MERCATO CORRENTI 
(WD = Germania occidentale) 21/11/1991 
ECU; EVR12 = 100 
CD = Germania unificata) DSi 1 0 92 112 37VCN0R 1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
198S 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 B 
120.7 
112.5 
103.2 
100.9 
100.7 
101.4 
103.7 
105.2 
102.5 
102.2 
103.6 
102.5 
102.3 
102.2 DK 
128.0 
125.6 
126.9 
132.2 
134.1 
138.3 
143.1 
144.2 
139.2 
133.3 
132.7 
129.0 
128.4 
127.9 WD 
134.6 
128.5 
129.4 
134.1 
133.4 
130.8 
136.3 
138.1 
133.6 
130.4 
130.8 
131.2 
130.5 
128.7 CR 
43.5 
45.4 
48.8 
45.0 
44.9 
42.0 
36.1 
34.2 
35.6 
35.9 
35.2 
35.6 
35.6 
35.2 E 
57.7 
56.4 
56.7 
50.6 
53.2 
54.0 
54.9 
56.4 
59.7 
65.1 
68.0 
70.5 
71.9 
73.4 F 
125.7 
125.2 
122.9 
119.9 
118.6 
120.1 
122.1 
119.4 
115.9 
114.4 
114.0 
110.7 
109.2 
107.8 IRL 
55.2 
58.8 
61.6 
60.4 
59.5 
59.8 
58.8 
57.1 
55.4 
56.6 
58.4 
56.6 
55.9 
55.1 I 
81.6 
83.5 * 
85.7 
91.3 
94.7 
94.0 
96.9 
98.3 
97.7 
100.3 
101.2 
102.4 
103.4 
104.5 153.9 
153.0 
159.6 
165.9 
168.1 
169.4 
172.9 
168.8 
165.6 
169.0 
168.0 
166.9 
166.2 
164.8 NL 
121.2 
114.8 
116.9 
116.5 
113.3 
110.9 
111.3 
108.7 
104.1 
100.9 
101.0 
100.0 
97.6 
96.2 P 
26.7 
29.0 
28.1 
25.8 
24.6 
25.5 
27.2 
27.5 
28.3 
30.5 
33.0 
37.0 
40.0 
41.8 UK 
96.8 
105.5 
104.9 
102.6 
100.8 
102.9 
91.5 
90.6 
98.8 
98.1 
94.1 
93.8 
94.1 
95.3 EUR12 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
1991 
1992 
1993 B 
105,8 
105,1 
104,6 DK 
133,2 
131,8 
130,9 D 
115,0 
116,1 
115,8 EL 
36,7 
36,6 
36,0 £S 
72,7 
73,8 
75,1 F 
114,2 
112,1 
110,4 IRL 
58,4 
57,4 
56,4 I 
105,7 
106,2 
107,0 L 
172,7 
170,2 
168,9 NL 
103,2 
100,3 
98,4 P 
38,2 
41,1 
42,8 UK 
96,8 
96,7 
97,6 100 
100 
100 
PRODOTTO NAZIONALE LORDO PRO CAPITE A PREZZI DI MERCATO CORRENTI 
(WD = Germania occidentale) 21/11/1991 
PPS EURI?-,- EURI?. = 100 
(D = Germania unificata) DS: 1 0 212 212 B7VCM0R 1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1965 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 B 
103.2 
102.5 
102.9 
101.8 
102.0 
100.3 
99.5 
99.4 
100.1 
100.3 
101.3 
102.0 
102.4 
102.7 DK 
105.0 
104.0 
106.0 
107.5 
109.2 
111.3 
112.5 
110.1 
107.0 
104.7 
104.1 
105.4 
107.1 
108.8 WD 
114.0 
114.3 
112.9 
113.7 
115.5 
115.5 
115.1 
114.0 
113.4 
113.3 
114.3 
115.8 
114.7 
113.2 GR 
60.0 
59.5 
58.8 
57.1 
56.6 
56.5 
55.4 
53.8 
54.1 
53.7 
52.6 
52.2 
51.8 
51.6 E 
73.5 
72.5 
72.7 
72.4 
71.9 
71.9 
72.4 
74.3 
75.2 
76.5 
77.4 
78.7 
79.6 
80.4 F 
112.0 
113.1 
114.4 
112.7 
111.3 
110.4 
110.0 
109.0 
108.6 
108.7 
108.7 
108.9 
109.0 
109.1 IRL 
61.5 
62.6 
61.5 
59.3 
58.9 
58.2 
56.9 
58.4 
57.2 
58.6 
61.7 
61.8 
61.5 
61.6 I 
102.6 
103.2 
102.7 
102.0 
102.6 
102.7 
102.5 
102.9 
103.2 
103.0 
102.2 
102.3 
102.3 
102.6 L 
143.9 
148.2 
164.9 
168.3 
169.4 
173.3 
173.7 
166.5 
168.5 
175.5 
169.5 
170.6 
171.2 
173.1 ML 
110.6 
109.5 
107.2 
107.0 
107.3 
107.6 
106.0 
103.6 
101.7 
102.2 
103.2 
104.1 
103.0 
102.3 P 
53.5 
53.4 
53.0 
51.9 
49.0 
49.3 
50.8 
52.4 
52.7 
54.0 
55.5 
56.4 
56.5 
56.4 UX 
101.1 
100.4 
101.8 
104.3 
104.0 
104.9 
106.1 
107.4 
108.0 
107.0 
105.3 
101.8 
102.2 
102.9 EUR 12 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
1991 
1992 
1993 B 
105,5 
105,4 
105,5 DK 
109,0 
110,3 
111,6 D 
101,7 
102,3 
102,0 EL 
54,0 
53,3 
52,9 ES 
81,3 
82,0 
82,6 F 
112,6 
112,2 
112,0 IRL 
63,9 
63,3 
63,2 I 
105,8 
105,4 
105,3 L 
176,5 
176,8 
177,7 NL 
107,6 
106,0 
105,0 P 
58,3 
58,2 
58,0 UK 
105,2 
105,2 
105,6 EC 
100 
100 
100 
- 33 -
III. FATTORI CHE IN FUTURO INFLUIRANNO SUL VOLUME E SULLA STRUTTURA 
DELLE RISORSE PROPRIE 
L'evoluzione della dimensione del bilancio si deciderà nel contesto del 
rinnovo del l'Accordo Inter 1stituzionale. Tuttavia è già ora possibile 
discernere una serie di fattori che avranno una loro influenza. 
1. La dimensione del bilancio 
Il contesto economico e politico nel quale funziona la Comunità è 
notevolmente cambiato nell'arco degli ultimi anni e verosimilmente 
subirà ulteriori mutamenti. In particolare, il bilancio 
comunitario nei prossimi cinque anni dovrà essere visto nel 
contesto dei passi compiuti in direzione dell'Unione economica e 
monetaria e dell'Unione politica europea. 
Per quanto riguarda l'aspetto economico, ciò significa che si può 
dare per certa la realizzazione di un mercato unico, anche se 
sicuramente con talune imperfezioni; che i tassi di cambio 
intracomunitari resteranno stabili e che le politiche di bilancio 
saranno coordinate. Tuttavia, anche con una completa applicazione 
del principio di sussidiarietà, si può prevedere che verranno 
attribuite alla Comunità nuove responsabilità economiche in 
materia di assegnazione delle risorse, coesione e 
stabilizzazione. E' probabile che tutto questo costituirà un 
ulteriore elemento di pressione sulle risorse del bilancio 
comunitar io. 
Per quanto riguarda l'aspetto politico, crescerà il ruolo della 
Comunità in politica estera e ciò avrà probabilmente ripercussioni 
anche sul bilancio. 
- 34 -
Alcuni esempi 
A titolo di esempio, vediamo quali risorse addizionali verrebbero 
alla Comunità in varie ipotesi di massimale della risorse proprie 
globali in percentuale del PNL, e di aumento potenziale massimo 
della spesa effettiva (vale a dire senza stanziamenti di impegno) 
consentito da tali massimali. 
Basandosi su una crescita annua del PNL del 2,5% (ai prezzi del 
1992) il totale delle risorse proprie potrebbe registrare la 
crescita indicata nella seguente tabella: 
- 35 -
3. La struttura delle entrate 
3.1 Possibili effetti della trattativa GATT. 
Nell'attuale struttura della PAC, le entrate provenienti dai 
prelievi agricoli dipendono dall'andamento dei prezzi 
internazionali e dei tassi di cambio e possono quindi subire 
notevoli variazioni nell'arco di un determinato periodo. La 
riduzione del livello di protezione agricola attualmente in 
discussione in sede GATT e la conversione dei prelievi in 
aliquote tariffarie soggette a riduzioni analoghe a quelle 
proposte per i prodotti industriali, avranno certamente come 
conseguenza una riduzione del gettito di questa fonte di 
entrate. Il grado di elasticità nel settore non è 
probabilmente tale da poter compensare la suddetta riduzione 
attraverso un aumento del volume delle importazioni, a meno 
che non si verifichi un calo della produzione comunitaria. 
Vi può essere invece una discreta elasticità nel settore delle 
importazioni di prodotti non agricoli, dove quindi eventuali 
riduzioni tariffarie potrebbero essere parzialmente compensate 
da volumi di importazione più elevati. 
Nell'attuale trattativa GATT, la Comunità ha prospettato una 
riduzione delle tariffe di circa il 30%, portando l'aliquota 
media ponderata dal 5,19% al 3,63%. Tale riduzione avverrebbe 
in un periodo transitorio della durata da cinque a otto anni 
ripartendo in tal modo sullo stesso periodo l'incidenza sui 
flussi commerciali e sui livelli di crescita. Tale riduzione 
avrebbe certamente un notevole impatto sulla struttura delle 
risorse proprie, provocando un aumento del tasso della risorsa 
basata sul PNL. 
3.2 Possibili effetti della riforma della PAC. 
La riforma della PAC mira a riportare sotto controllo sia la 
spesa che l'eccesso di offerta riducendo il sostegno ai prezzi 
nel l'agr icol tura. 
E' ancora prematuro avanzare stime precise dell'incidenza 
della riforma della PAC sui prelievi agricoli. Attualmente il 
commercio dei cereali fornisce circa il 40% del totale dei 
prelievi. A titolo di esempio, una riduzione dei prezzi dei 
cereali del 35% e dei prezzi dei prodotti della zootecnia del 
15% ridurrebbe i prelievi di circa 680 Mìo di ECU. Perciò non 
è escluso che i prelievi agricoli, attualmente circa 
1,2 Mrd di ECU, possano essere più che dimezzati e accrescere 
cosi la necessità di ricorrere ad altre risorse. 
- 36 -
IV. POSSIBILI MODIFICHE ALL'ATTUALE SISTEMA DELLE RISORSE PROPRIE 
In questo capitolo si esaminano delle modifiche di struttura che 
potrebbero essere apportate al sistema delle risorse proprie, lasciando 
per il momento da parte il problema del massimale globale. Anzitutto si 
discute la questione dell'equità del sistema, soprattutto alla luce del 
protocollo di Maastricht sulla coesione economica e sociale nel quale 
la Commissione e gli Stati membri dichiarano la loro intenzione di 
tenere maggiormente conto della capacità contributiva dei singoli Stati 
membri nel sistema delle risorse proprie, e dì esaminare ì mezzi atti a 
correggere per i paesi meno ricchi gli elementi di regressi vita 
esistenti nel sistema attuale. Alla sezione 2 si avanzano delle 
proposte. Poi, alla sezione 3, si studiano le possibilità di una 
quinta risorsa propria. 
1. L'equità nel sistema delle risorse proprie 
Come già indicato nella sezione II.3, l'attuale distribuzione dei 
versamenti di risorse proprie al bilancio comunitario non 
corrisponde ai valori del PNL, anche escludendo gli effetti delle 
risorse proprie tradizionali e della compensazione a favore del 
Regno Unito. 
Tuttavia, il bilancio deve essere visto come un tutto unico e non 
solo sotto l'aspetto delle risorse. Nelle pagine che seguono si 
esaminano perciò ì vari argomenti pro e contro l'uso del bilancio 
preso nel suo insieme come strumento per una ridistribuzione. 
Nel considerare il problema dell'equità del bilancio comunitario 
in generale, è necessario tenere ben presenti le difficoltà di 
ordine metodologico che ostacolano un giudizio oggettivo sulla 
reale ripartizione dei costi e benefici derivanti 
dall'appartenenza alla Comunità. Infatti, non solo si pongono i 
problemi di rilevazione ricordati sopra (sezione II.3), nel caso 
delle risorse proprie di bilancio, ma per quanto riguarda la 
spesa, non bisogna dimenticare che molti dei vantaggi provenienti 
dalle politiche comunitarie assumono la forma di trasferimenti di 
risorse non legati direttamente alla spesa (a causa ad esempio di 
tariffe, norme e regolamenti che hanno un'incidenza regionale 
diversa). Inoltre, da politiche come la liberalizzazione degli 
scambi, derivano anche consistenti vantaggi non di bilancio, dei 
quali si dovrebbe pur tener conto dato che possono favorire alcuni 
Stati membri in misura maggiore rispetto ad altri. 
- 37 -
1.1 Le opinioni del passato 
Sulla funzione distributiva dei bilancio della Comunità sono 
state espresse opinioni divergenti. La relazione MacDougall 
dell'aprile 1977 conteneva una serie di considerazioni su 
elementi chiaramente a favore di una ridistribuzione fra gli 
Stati membri della Comunità, in particolare: 
- l'obiettivo politico esplicito della convergenza economica; 
- il desiderio di evitare una migrazione generale eccessiva 
dalle aree più povere; 
- il desiderio di evitare un migrazione eccessiva di 
manodopera caratterizzata da maggiore mobilità e altamente 
qual if icata-, 
- il pericolo, col procedere dell'integrazione economica, di 
un aumento delle pressioni dirette ad ottenere una 
eguaglianza salariale reale nonostante le differenze di 
produtt ività; 
- la creazione di un grado di convergenza nei livelli di 
produttività e di compensazione automatica per le variazioni 
relative a breve termine del reddito. 
Per il gruppo MacDougall, la preoccupazione della Comunità era 
più quella di aiutare gli Stati membri economicamente deboli e 
con gravi problemi economici (disoccupazione, bilancia 
commerciale, tassi di cambio e bilancio) che di ridurre le 
differenze a lungo termine nei livelli di vita. Il gruppo 
giungeva pertanto alla conclusione interlocutoria che gran 
parte dei pagamenti fatti agli Stati membri doveva essere 
verosimilmente condizionata. Esso intravedeva una certa 
possibilità di ridistribuzione incondizionata in un 
meccanismo, ad esempio, di uguagliamento di tipo federale. 
La relazione Padoa-Schioppa dell'aprile 1987 ha espresso 
invece il parere che dato che la Comunità costituisce 
un'entità politica il cui contenuto è principalmente di natura 
economica, è inevitabile che il suo interesse sia orientato 
all'equilibrio generale dei vantaggi economici che essa offre 
agli Stati membri (punto 13.1, p. 115). Inoltre, Mle riforme 
di bilancio dovrebbero, fra l'altro, essere dirette ad 
assicurare nella maggior misura possibile un bilancio 
comunitario automaticamente equo" (punto 13.6, p. 136). E 
ancora: "La progressività in materia di entrate del bilancio 
comunitario attenuerebbe alquanto la necessità che la funzione 
di spesa del bilancio mescoli caratteristiche di assegnazione 
e caratteristiche di distribuzione" (punto 13.6, p. 136). 
- 38 -
1.2 In che misura il bilancio comunitario dovrebbe avere una 
funzione ridistributiva? 
Le riforme di bilancio del 1988 (vedi capitolo II) 
riconoscevano implicitamente che il bilancio della Comunità 
doveva avere effetti ridistributivi. Principale strumento di 
ridistribuzione era il raddoppio dei fondi strutturali. Ma i 
fondi strutturali, sebbene orientati verso la ridistribuzione, 
sono gestiti attraverso il meccanismo di assegnazione del 
bilancio, che è il più efficiente per promuovere la 
convergenza economica auspicata. L'introduzione della quarta 
risorsa propria basata sul PNL e il livellamento dell'IVA non 
dovevano servire a ridistribuire in senso progressivo l'onere 
della risorse proprie, ma a tenere maggiormente conto della 
capacità contributiva degli Stati membri andando verso un 
sistema proporzionale capace di eliminare in parte la mancanza 
di equità del sistema delle risorse proprie. Analogamente, la 
compensazione a favore del Regno Unito era chiaramente diretta 
a correggere un'evidente mancanza di equità, piuttosto che a 
fungere da effettivo meccanismo di ridistribuzione. Le riforme 
del 1988, dunque, riconoscevano implicitamente il ruolo di 
ridistribuzione, ma solo in senso ristretto. 
Mentre le federazioni già collaudate tendono ad avere bilanci 
centrali fortemente ridistributivi, ia Comunità, anche nella 
prospettiva dell'Unione economica e monetaria, non ha fatto 
dei passi verso livelli comparabili di centralizzazione 
istituzionale e politica e di solidarietà fra i privati. 
Sarebbe quindi erroneo utilizzare tali esempi come argomenti 
per adeguare il bilancio comunitario secondo simili 
or ientament i. 
D'altro canto, il volume del bilancio comunitario cresce 
continuamente e sempre di più emerge la necessità di una 
coesione economica e sociale man mano che la Comunità 
progredisce. Entrambi questi fattori rendono sempre più 
importante correggere ogni difetto di equità ravvisabile nel 
bilancio comunitario. Questa necessità è stata esplicitamente 
riconosciuta nel protocollo dì Maastricht sulla coesione 
economica e sociale. 
I principali effetti ridistributivi del bilancio dovrebbero 
aversi attraverso la funzione assegnativa delle politiche 
comunitarie. Gli sforzi di ridistribuzione dovrebbero perciò 
concentrarsi sull'attività di spesa di bilancio. In tal modo 
la Comunità può contribuire direttamente agli sforzi degli 
Stati membri per migliorare la loro posizione economica. Molte 
polìtiche comunitarie sono orientate verso una coesione 
economica e sociale, ad esempio i fondi strutturali, ed esse 
danno alle finanze comunitarie un notevole grado di equità. La 
figura 10 mostra il contributo fornito dai fondi strutturali 
al PNL degli Stati membri in termini di trasferimento di 
risorse a partire dal 1987. Il nuovo Fondo di coesione 
rafforzerà tali sforzi. Il carattere progressivo di questa 
spesa è indubbio. 
- 9 
FIGURA 10 
DISTRIBUZIONE PER STATO MEMBRO DEI 
FONDI STRUTTURALI 
(in % del PNL, 1987-1992) 
- 40 -
Nella parte risorse, la compensazione a favore del Regno Unito e 
la riduzione della quota tedesca del suo finanziamento già 
costituiscono esempi di adeguamento del bilancio comunitario per 
motivi di ridistribuzione. Il loro scopo è rettificare gli 
esistenti squilibri di bilancio piuttosto che effettuare una 
ridistribuzione ex ante. 
2. Proposte di modifiche al sistema delle risorse proprie 
Il problema principale, in fatto di mancanza di equità nel bilancio, 
è la natura regressiva della risorsa IVA. I paesi meno prosperi 
pagano generalmente I'IVA più del giusto. La Spagna, la Grecia, 
l'Irlanda e il Portogallo la pagano al tasso livellato del 55%. In 
particolare, la Danimarca, l'Italia e il Belgio pagano meno. Come 
già osservato (capitolo II), ciò va ascritto sostanzialmente alla 
tendenza dei paesi meno ricchi a consumare più dei paesi ricchi in 
proporzione al PNL. 
Tale mancanza di equità è stata implicitamente riconosciuta nel 
Protocollo di Maastricht sulla coesione economica e sociale. 
Conformemente al Protocollo, la Commissione propone quindi di 
aumentare il ricorso alla risorsa PNL al fine di tenere maggiormente 
conto della capacità contributiva degli Stati membri. Essa propone 
inoltre di ridurre le distorsioni della risorsa IVA al fine di 
correggerne l'incidenza regressiva. 
2.1 Maggior ricorso alla risorsa PNL 
Al fine di armonizzare meglio il sistema delle risorse proprie 
con la capacità contributiva degli Stati membri la Commissione 
propone di aumentare il ricorso alla risorsa PNL a scapito della 
risorsa IVA. Ciò è già inerente all'attuale sistema delle 
risorse proprie, dal momento che il massimale IVA è del 1*1,4% e 
gli aumenti in bilancio relativi alla base IVA sono finanziati 
tramite la risorsa PNL; una distribuzione più equa dell'onere 
dei pagamenti di risorse potrebbe tuttavia essere conseguita 
attraverso una riduzione del tasso IVA di 0.4 punti percentuali. 
Con ciò il massimale IVA scenderebbe dal I'1,4% ali'1,0%. 
Siffatta misura ridurrebbe le entrate annuali provenienti dalla 
risorsa IVA di circa 11 Mrd di ECU. Il calo delle entrate IVA 
sarebbe compensato da contributi PNL più elevati. 
Fondamentalmente, ciò accrescerebbe l'onere finanziario dei 
paesi la cui parte di PNL comunitario supera la loro parte nella 
base IVA livellata. Pertanto, il Belgio, la Danimarca e l'Italia 
vedrebbero aumentare il loro contributo totale di risorse 
proprie, mentre questo diminuirebbe per altri Stati membri (cfr. 
figura 11). Inoltre una riduzione del tasso IVA porterebbe a un 
calo della compensazione a favore del Regno Unito. 
- 41 
FIGURA 11 
MAXIMALE IVA ALL' 1 % 
- Pagamenti totali di risorse 
Mrd di ECU 
LUX NL P UK 
IVA 1,4% 
(PPB 92) IVA 1% 
TABELLA 5: PAGAMENTI TOTALI DI RISORSE (Mio di ECU) 
Stati membri 
B 
DK 
0 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
LUX 
NL 
P 
UK IVA 1,4 % 
2525 
1160 
17601 
883 
5414 
11975 
495 
9708 
116 
3636 
855 
7073 IVA 1 % 
2551 
1196 
17457 
869 
5315 
11861 
488 
10052 
114 
3624 
842 
7073 Di fferenza 
26 
36 
-144 
-14 
-99 
-114 
-7 
344 
-2 
-12 
-13 
0 
- 42 
2.2 Limitazione della base IVA a un livello inferiore 
La Commissione propone inoltre di rettificare ulteriormente la distorsione 
regressiva inerente alla base IVA limitando quest'ultima al 50% del PNL 
invece dell'attuale 55%. Va notato che il 50% e ali'incirca la quota media 
di PNL delle basi IVA ridotte per la Comunità (cfr. precedente tabella 2). 
Un limite al 50% col legherebbe la terza risorsa alla base PNL per la 
Francia, la Germania e i Paesi Bassi, in aggiunta ai cinque Stati membri la 
cui base è già limitata. 
Esso ridurrebbe il gettito IVA di 1,1 Mrd di ECU, il che verrebbe 
controbilanciato da un maggior contributo PNL. Avrebbe inoltre l'effetto di 
spostare l'onere finanziario su quegli Stati membri la cui quota relativa di 
PNL supera la loro quota nella base IVA ridotta al 50%, e si tratta degli 
stessi tre Stati per i quali una riduzione del tasso IVA ha un'incidenza 
sfavorevole, più I Paesi Bassi (cfr. figura 12). Analogamente alla riduzione 
del tasso IVA, questa misura ridurrebbe la dimensione della compensazione a 
favore del R.U. 
- 43 -
FIGURA 12 
Base IVA ridotta al 50% del PNL 
- Pagamenti totali di risorse -
Mrd di ECU 
IRL I LUX NL 
IVA limite 55 % 
(PPB 92) IVA limite 50 % 
TABELLA 6: PAGAMENTI TOTALI DI RISORSE NEL 1992 (Mio di ECU) 
Stati membri 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
LUX 
NL 
P 
UK IVA limite 55% 
2525 
1160 
17601 
883 
5414 
11975 
495 
9708 
116 
3636 
855 
7073 IVA limite 5CK 
2568 
1187 
17540 
858 
5239 
11919 
483 
9960 
112 
3669 
832 
7073 Differenza 
43 
27 
-61 
-25 
-175 
-56 
-12 
252 
-4 
33 
-23 
0 
- 44 -
Una nuova quinta risorsa propria comunitaria? 
A più lungo termine sarebbe preferibile per la Comunità essere 
responsabile per le sue risorse nei confronti dei contribuenti 
che doversi basare sui contributi nazionali come avverrà sempre 
di più in futuro. Questo modo di vedere riscuote i consensi 
dell'opinione pubblica, se è vero che, stando a una recente 
indagine (Eurobarometro 22-29 maggio 1991), il 58% dei cittadini 
della Comunità è favorevole all'imposizione diretta CE (il 14% 
non ha espresso un'opinione). Tale riforma dovrebbe essere 
col legata ad un incremento nelle responsabilità del Parlamento 
europeo. 
3.1 La percezione politica delle risorse proprie negli Stati membri 
Le due classi di risorse proprie esistenti sono politicamente 
percepite negli Stati membri in modo nettamente diverso. Le 
risorse proprie "tradizionali" (dazi doganali, prelievi agricoli 
e contributi zucchero) sembrano essere effettivamente accettate 
come autentiche risorse proprie nel senso che non sono viste come 
un contributo nazionale al bilancio comunitario. Ciò è 
probabilmente dovuto sia al ragionamento economico che sottende 
la scelta di queste risorse, sia al fatto che esse vengono 
prelevate direttamente presso gli operatori economici. Sul piano 
del bilancio, le risorse proprie tradizionali sono spesso 
trattate in modo diverso dalle risorse IVA o PNL a livello 
nazionale. 
Per converso, la risorsa propria PNL ma anche la risorsa IVA, 
benché trattate in modo simile alle risorse proprie tradizionali 
nel diritto comunitario, sono generalmente percepite dai governi 
e, soprattutto, dai parlamenti nazionali come semplici contributi 
di bilancio da parte degli Stati membri. 
3.2 Necessità di vere risorse proprie comunitarie 
Una situazione in cui il bilancio verrebbe finanziato in misura 
ancora più ampia da quelli che sono visti come contributi 
nazionali sarebbe insoddisfacente da un punto di vista 
comunitario. Politicamente, ciò ridurrebbe la Comunità ad essere 
finanziariamente dipendente dai governi nazionali, e pertanto 
finanziariamente responsabile nei confronti di questi piuttosto 
che nei confronti dei contribuenti. Il bilancio comunitario 
tenderebbe pertanto a dipendere più dalie priorità nazionali di 
bilancio che da considerazioni comunitarie. I governi degli Stati 
membri vengono resi politicamente responsabili nei confronti dei 
loro contribuenti per la loro parte di spesa comunitaria, ma 
questa non è interamente sotto il loro controllo. 
- 45 -
A lungo termine questa situazione malsana comporta il rischio di 
ostacolare lo sviluppo delle politiche comunitarie. Essa rende 
più rigida la gestione delle finanze comunitarie. Questo fatto è 
illustrato dalle difficoltà istituzionali in materia di ricorso, 
dal 1988, a risorse supplementari, ricorso che, si è mantenuto 
notevolmente al di sotto del massimale globale delle risorse 
proprie. 
Va notato che una eventuale nuova quinta risorsa propria 
comunitaria non è primariamente necessaria per aumentare 
l'entità del bilancio comunitario, poiché l'attuale quarta 
risorsa PNL fornisce i fondi extra occorrenti entro i limiti del 
massimale delle risorse proprie. Ma poiché la dimensione del 
bilancio comunitario va comunque crescendo, la necessità di 
autentiche risorse proprie diventerà più impellente. 
3.3 Criteri per una eventuale quinta risorsa propria 
Una nuova quinta risorsa propria dovrebbe essere giudicata in 
base alla sua rispondenza ai seguenti criteri: 
- Una nuova risorsa propria dovrebbe essere basata su criteri di 
equità dal punto di vista della capacità contributiva degli 
Stat i membr i. 
- L'imposta da cui attingere una nuova quinta risorsa propria 
dovrebbe avere una base armonizzata concretamente (e non solo 
teoricamente) e un'aliquota uniforme. Questa armonizzazione, 
che deve avere una giustificazione di ordine economico, 
garantirà che l'effetto economico dell'applicazione di una 
simile imposta non provochi distorsioni della concorrenza e 
del funzionamento del mercato interno. 
- Una nuova risorsa propria dovrebbe essere col legata ad una 
politica comune in un settore in cui la Comunità svolge un 
ruolo ben riconosciuto. Ciò non soltanto corrisponde al 
disposto dell'articolo 2.2 della decisione sulle risorse 
proprie, ma contribuirebbe a far si che l'aumento dei fondi 
comunitari appaia giustificato agli occhi del pubblico e dei 
dirigenti politici. Ovviamente, ciò non significa che i 
proventi della quinta risorsa debbano essere imputati a un 
settore particolare dell'azione comunitaria. 
- 46 -
- Vi è poco interesse a creare una nuova quinta risorsa propria 
se non vi sono probabilità che essa dia luogo in maniera 
prevedibile e affidabile a un gettito notevole e che II suo 
prelievo non sia troppo costoso (un'imposta esistente può 
essere meno costosa di una nuova, un'accisa è verosimilmente 
meno costosa da gestire di un'imposta indiretta o diretta). 
-Una grande "visibilità" grazie a un rapporto diretto con i 
contribuenti, è importante per la credibilità democratica. Ciò 
i mpIi ca che : 
- l'imposizione dovrebbe essere ad ampio raggio, in modo da 
coinvolgere il maggior numero possibile di operatori 
econom ici; 
- dovrebbero contribuire anche i privati piuttosto che 
soltanto le imprese; 
« l'aliquota marginale di imposizione dovrebbe essere chiara 
ai contr ibuent i. 
3.4 Le condizioni per una quinta risorsa propria 
Ai fini dello sviluppo istituzionale e finanziario della 
Comunità, sarebbe auspicabile introdurre una nuova quinta 
risorsa propria. Ciò contribuirebbe a correggere l'attuale 
insoddisfacente situazione in cui le risorse proprie 
tradizionali stanno diminuendo d'importanza. Inoltre, non solo 
il PNL, ma anche le risorse IVA sono attualmente percepite dai 
governi e, soprattutto, dai parlamenti nazionali come contributi 
nazionali, piuttosto che come autentiche risorse proprie 
comunitar ie. 
È importante che una nuova risorsa propria abbia caratteristiche 
di equità. Inoltre essa dev'essere un'imposta comunitaria 
autentica e provenire quindi da una base armonizzata. Tale 
armonizzazione deve avere una giustificazione di ordine 
economico. Inoltre, dal punto di vista politico, una quinta 
risorsa dovrebbe essere col legata a maggiori responsabilità in 
materia di bilancio del Parlamento europeo. 
La Commissione ha esaminato varie possibilità relative a imposte 
nazionali le cui entrate potrebbero essere ripartite con la 
Comunità. Tuttavia si è constatato che, per il momento, non 
esistono imposte nel sistema fiscale degli Stati membri con una 
base sufficientemente armonizzata. 
A medio termine, lo sviluppo politico della Comunità renderà 
necessaria una nuova risorsa propria. La Commissione farà ogni 
sforzo per promuovere le condizioni necessarie che consentano la 
creazione di tale risorsa. 
« - -
ISSN 0254-15Q5 
COM(92) 81 def. 
DOCUMENTI 
rr 01 
N. di catalogo : CB-CO-92-098-IT-C 
ISBN 92-77-41847-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo