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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)210
Vol.1977/0080

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concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
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(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
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dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)210 def.
Bruxelles ,li13giugno 1977 .
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
ALCONSIGLIO EALPARLAMENTO EUROPEO
sullo stato dell' Unione doganale
della Comunità Economica Europea
COK(77 )210def .

RIASSUNTO
IL1°Luglio1977siconcluderà perl'unionedoganaleilperiodotransitorio
previsto dalTrattatorelativoall'adesioneallaComunità economica europea
dellaDanimarca,dell'Irlanda edelRegnoUnito.Sembrailmomentoopportuno
peranalizzare lostatoditaleunionedoganale,fondamento dellaComunità,
caratterizzata essenzialmente dallasostituzione diunterritorio doganale
comunitario aiterritori doganali nazionali .
Lapresente comunicazione metteinrilievolafunzioneessenziale svolta
dall'Unionedoganale nelprocesso d'integrazione europeasiainragionedegli
effettieconomici epolitici suoiproprisiainquantosupporto dellepoli­
ticheperseguite dallaComunità .Essafanotareperaltro lecarenzedella
situazione attualerelative siaallarealizzazione diunveroeproprio mei–
catointernosiaall'instaurazione diunaregolamentazione doganale comune
applicabile negliscambicoipaesiterzi.
Questacomunicazione indicaleiniziative chelaCommissione saràindotta a
prendere acortoeamedioterminepermigliorare talesituazione eperveni­
reall'attuazione diunaeffettiva unionedoganale .Occorrerà :
A.abrevetermine
1.Favorire ogniiniziativa suscettibile direalizzare laliberacircola­
zioneintracomunitari adellemerci,segnatamente :
-nelsettoredegliscambicommerciali ,medianteilperfezionamento
legislativo eamministrativo delregimedeltransito comunitario ;
-nelsettoredegliscambinonaventicarattere commerciale ,mediante
l'adozione dimisuretalidafarpercepire all'opinione pubblica la
realtàdelmercato comune;
-mediante laricercadellemisureatteadeliminare gliostacoli non
doganali chesioppongono allaliberacircolazione dellemerci;
-mediante unosforzoaccresciuto delleamministrazioni doganali per
alleggerire icontrolli allefrontiere internedellaComunità .
2.Completare iprogrammi diravvicinamento dellelegislazioni doganali
edisemplificazione .
3.Migliorare ilmeccanismo istituzionale didecisione nelsettoredel­
l'Unionedoganale .
B-apiùlungotermine
-Concepiré edelaborare uncodicedoganale comunitario ;
-ricercare un'armonizzazione dellesanzioni perleinfrazioni aldirit­
todoganale comunitario .

SOMMARIO
Introduzione
I.Funzionedell'unionedoganale nelprocesso d'integrazione
A.L'unionedoganale,strumento preminente dell'integrazione europea
B.L'unionedoganale,supporto dellepolitiche comuni
II.Strumenti dell'unionedoganale
A.Tariffadoganale comune
B.Legislazione doganale
III.Carenzedellasituazione attuale
A.Ilpermanere diostacoliallaliberacircolazione dellemercitra
gliStatimembri
B.Frammentarietà e,spesso,eccessiva complessità dellaregolamen­
tazione comunitaria
C.Eccessiva elasticità dialcunedisposizioni comunitarie
D.Pesantezza deimeccanismi istituzionali didecisione
E.Mancanza diunsistema armonizzato disanzioni incasodiinfra­
zioniallaregolamentazione doganale comunitaria ediunconten­
ziosocomunitario
IV.Azionidaintraprendere perunmigliore funzionamento dell'unione
doganale
A.Azionidasvolgere abrevetermine
B.Azionidasvolgere apiùlungotermine
V.Conclusion !
Allegati
I.Risoluzione delConsiglio del27giugno1974relativaallemisu­
redaadottare persemplificare icompitidelleamministrazioni
doganali
II.Bilanciodell'attuazione delprogramma generale diravvicinamen-
todellelegislazioni doganali (1971)
III.ElencodeiComitati diregolamentazione inmateriadoganale
IV.Bilanciodell'attuazione delprogramma disemplificazione (1975)
V.Risoluzione delParlamento Europeo (1977)relativa alfunziona­
mentodell'unionedoganale
VI.Risoluzione delParlamento Europeo (1977)suirapportifrail
dirittocomunitario edildirittopenale

COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE
ALCONSIGLIO EALPARLAMENTO EUROPEOsullo
statodell'unionedoganaledellaComunità
Introduzione Economica Europea
Quando,il1°luglio1977,ilperiododitransizione contemplato dalTratta­
tod'adesione saràconclusonellasuacomponente essenziale ,sivolteràuna
nuovapaginanellastoriadell'unionedoganale dellaComunità economica eu­
ropea.Lacomunitàdisporràalloradiunatariffadoganale comuneainove
Statimembriedireciproci scambidimerciverrannoeffettuati inesenzio­
netotaledadazidoganali (eccettuato l'esiguonumerodiprodotti peri
qualiidaziverranno soppressi il1°gennaio 1978).GliStatimembriappli­
cheranno anchelastessalegislazione doganale,nellamisuraincuiquesta
verràdisposta suVpianocomunitario .
Λ
All'approssimarsi diquestadataimportante nellastoriadellaComunità,la
Commissione ritieneopportuno rammentare laparteessenziale chel'unione
doganale hasvoltonelprocesso d'integrazione europea,illustrare glistru­
mentidicuisiavvaleaquestoscopo,esporre iproblemi dimaggiorrilievo
cheincontra oggilasuaattuazione ,indicando leiniziative cheintende
prendere perrisolvere taliproblemi el'azionecheessaprevedeperportare
acompimento quell'operacheilTrattatodefinisce comeunodeifondamenti
dellaComunità (articolo 9,paragrafo 1).
*•l^nzì^one_de^'jJnijone_dog^anal^e_nel^j>rocesso_d|_inte_q_razione_
L'unionedogarle,lecuibasisonostatepostenel1958,sièdismostrata
finoracomeunodeglielementi piùefficacidell'integrazione europea,da
unaparteperchéinrealtàcostituisce unostrumento eminente ditalein­
tegrazione ,dall'altraperchéfungedasupporto allamaggiorpartedelle
politiche comuni.
A.L'unionedoganale,strumento eminentedell'integrazione europea
All'internodellaComunità,l'eliminazione deidazidoganalitragli
Statimembrihapostoinessereunasituazione completamente nuova

-2-
chehaindotto Leimpresecomunitarie amodificare ,spessoradicalmente ,il
lorocomportamento .LaLiberacircolazione dellemercicomunitarie intutto
ilterritorio doganaledellaComunità haprodotto,spessoconunappropriato
sistemadidivisione dellavoro,unamaggioresolidarietà fragliStati
membriinnumerosi settori .Leimpresecomunitarie (acarattere industriale
ocommerciale )programmano oggilaloroazioneinfunzione diunmercato
unicochecomprende piùdi250milionidiabitanti .Perconseguenza ,una
gammadiprodotti semprepiùvastaèstataoffertaalconsumatore comunita­
rio.Peraltro,iviaggiatori chesispostano daunoStatomembroall'altro
usufruiscono oggiindubbiamente difacilitazioni notevolmente superiori a
quellecuiavevanodirittonel1958,anchesesonoancorasottoposti spesso
acontrolli allefrontiere intracomunit arie(controlli imputabili segnata­
menteallapersistenza difrontiere fiscali).
Neiconfronti delmondoesterno,l'adozione diunatariffadoganale comunee
l'esercizio dicompetenze comunitarie aifinidellasuagestione edella
suanegoziazione conipaesiterzi,hannocontribuito inmododecisivo afar
riconoscere laComunità economica europea inquantotaledalconcertodelle
Nazioni.E'inoccasione delnegoziato 6ATTsullatariffadoganale comune,
dal1960inpoi,cheessasièespressa perlaprimavoltacomeentitàdi­
versadagliStatichelacompongono .Oggi,nessunaconvenzione internazio­
nalecheabbiaincidenza sull'applicazione deidazidellatariffadoganale
comune,qualunque siailquadroincuivienenegoziata ,nonpuòessereap­
plicatadallaComunità selaconvenzione stessanoncontiene ledisposizio­
ninecessarie ,cheleconsentano diaderirvi inquantotale.Questasitua­
zionehaevidentemente contribuito inmododeterminante alriconoscimento
dell'importanza dellaComunità dapartedeipaesiterzi.Essahanelcon­
tempoportatogliStatimembriadacquisire maggiore coscienza delcomune
interesse ,ogninegoziato internazionale esigendo chevengadefinita una
posizione comune.

-3-
Quantosièdettoaproposito dell'eliminazione deidazidoganalitragli
Statimembriedell'adozione diunatariffadoganale comuneapplicabile
aipaesiterzi,valeancheperlalegislazione doganale generale .L'at­
tuazione didisposizioni doganali comunitarie inmoltisettoridiversi
daquellopropriamente tariffario ,hacontribuito considerevolmente alla
realizzazione concreta delmercato comuneehadatoulteriore spicco,sul
pianointernazionale (GATT,Consiglio dicooperazione doganale),alla
competenza comunitaria inmateriadoganale .
Leconseguenze dell'instaurazione dell'unionedoganale europeasonoper­
tantodiportatapolitica considerevole ecostituiscono addirittura ,sot­
tocertiaspetti,unaveraepropria"rivoluzione ",tantograndeè,ad
ontadelleattualidifficoltà economiche mondiali,ladifferenza riscon­
trabilefralasituazione del1958equelladel1977.
Daquestopuntodivista,nonv'èquindidubbioalcunochel'unionedoga­
nalecostituisce unostrumento eminentedell'integrazione europea.
B.L'unionedoganale,supportodellepolitiche perseguite dallaComunità
Oltreadavereincidenza determinante sulprocesso d'integrazione euro­
pea,l'unionedoganale hsconsentito nelcorsodegliannil'adozione e
ilfunzionamento dialcunepolitiche perseguite dallaComunità,giusti­
ficandocosìlafunzione fondamentale chegliautoridelTrattato diRo­
maleavevanoattribuito perl'edificazione dellaComunità .
1.L'unionedoganalecostituisce unodeglielementiessenziali perl'at­
tuazione diunveroepropriomercatointerno.Ancheselasoppres­
sionedeidazidoganalifragliStatimembrinonhaconsentito in
realtàunaliberacircolazione assoluta deiprodotti comunitari in
tuttoilterritorio doganale,essahaperaltro postoinpienalucela
necessità diun'armonizzazione dellelegislazioni nazionali deidi­
versisettoridellaproduzione industriale edagricola enelsettore

-L-
deitrasporti aifinidiunacompletaattuazione diquestoprincipio
dellaliberacircolazione dellemerci.
2.Latariffadoganalecomune,ladefinizione dell'oriainedelLem<»rci,l?
definizione delvaloreindoaanaelealtrenormedoganali rh*implica
l'Unionedoganale,hannoevidentemente un'incidenza sulreaimedealiscambi
internazionali .Lemodifiche chelaComunità aDDortainviaautonoma *
convenzionale all'unaoall'altraditalinormetraducono beninteso consi­
derazioni cheriquardano lasuapolitica commerciale .".
3.L'unionedoganale èunadellebasidellapolitica diaiutiaipaesiin
viadisviluppo .Mediante glieffetticongiunti diunariduzione (ean­
chediunaesenzione totale)deidazidellatariffadoganale comunee
dell'attuazione diregolediorigineparticolari atteafavorirel'in­
dustrializzazione ditalipaesi,laComunità fornisce lorounaiuto,
originale edimportante (Convenzione diLomé,sistemadellepreferenze
generalizzate ,ecc.).
4.L'unionedoganale costituisce unodeglistrumenti suiqualisiartico­
lanolapolitica agraria elapolitica industriale dellaComunità .L'in­
frastruttura doganale,particolarmente sulpianodellaregolamentazione
edelleprocedure ,siapplica ineffettiprescindendo dallanaturadelle
mercioggettodiscambiinternazionali ,ediessasitienenecessaria­
mentecontonell'elaborazione dellapolitica agraria oindustriale .
5.Leentratedoganali,divenuterisorsepropriedellaComunità,contribui­
sconoperlapartemaggiore arendere autonomoilbilancio dellaComu­
nità.

-5-
IntalmodoL'unionedoganale,inseparabilmente collegataconilcom­
plessodidettepolitiche,hacontribuito allospettacolare sviluppo
degliscambifragliStatimembrieconipaesiterziavutosidopol'in­
staurazione dellaComunità economica europea,consentendo nelcontempo
diconseguire inmisuranotevole lefinalitàprevistedall'articolo 2
delTrattato diRoma.
O
0 0
Neilelaborare lalegislazione doganale comunitaria ,laCommissione ha
costantemente vigilato chesiadattassero disposizioni rispondenti al­
l'evoluzione delleprassiamministrative eatteaconseguire nellemi­
glioricondizioni gliobiettivi definitidall'articolo 110delTrattato
diRoma.Inaltritermini,hasemprecercatodidotarelaComunità,
primapotenzacommerciale delmondo,distrumenti doganali confacenti
allesueoccorrenze edallesueresponsabilità versoilrestodelmondo.
Daparteloro,leamministrazioni doganalinazionali eleassociazioni
professionali interessate ,consapevoli dell'importanza dellaloroazione
nellarealizzazione dell'impresa comune,hanno,conillorodinamismo ed
illorospiritoinnovatore ,consentito dicompiere notevoli progressi
nell'instaurazione dell'unionedoganale .
II•Strument i_dell_ynigne_dogana le
Glistrumenti dell'unionedoganale sono,daunapartelatariffadoga­
nalecomune,dall'altralalegislazione doganale,complesso dinorme
che,fral'altro,stabiliscono lecondizioni inbaseallequalilata­
riffadoganale comunedeve,onon,essereapplicata allemerci,consi­
deratelecircostanze nellequalisitrovano.Lalegislazione doganale
costituisce unfisiemedidisposizioni moltonumerose espessocomplesse
proprioinragionedellavarietàdellecircostanze incuiunamercesi
puòtrovare.

-6-
A.Tariffa doganale comune (TDC)
Risultato dellafusione dicirca20.000vocitariffarie contenute nelle
tariffenazionali degliStatimembrioriginari (PaesidelBenelux,Fran
eia,Germania eItalia),laTDCadottata dalConsiglio nel1960compren
devasolo3.000vocicirca.Questaconsiderevole semplificazione era
stataattuata nonsenzadifficoltà ,nell'intentodioffriresiaaglio­
peratori economici chealleamministrazioni doganali,unostrumento pra
tico,seppureinequivocabile quantoalsuocontenuto .Negoziata alGATT
alloscopoditenerecontodegliinteressi deiPaesiterzi,derivanti
daconsolidazioni concesse dagliStatimembriprimadelladatadell'en­
tratainvigoredelTrattato diRoma,rinegoziata ancora (DillonRound,
Kennedy Round)nelquadrodiunariduzione mondiale deidazidoganali,
laTDCsipresentava ,allafinediquestinegoziati ,comeunostrumento
sufficientemente semplice eche,purprevedendo aliquote relativamente
basse,benrispondeva albisogno diprotezione dell'economia comunitaria
Tuttavia,giàprimadellasuaintegrale applicazione dapartedegliSta
timembri (1°luglio1968),sièmanifestata unacertatendenza adiver
sificare maggiormente lanomenclatura dellaTDC,specieaseguitodel­
l'attuazione dellapolitica agraria comuneedellaconclusione diaccor
dipreferenziali tralaComunità ealcuniPaesiterzi.Oggi,lanomen­
claturatariffaria constadicirca3.700voci.
IdazidellaTDCsonoessenzialmente daziadvalorem .Ilvaloreindoga
naconsiderato perladeterminazione dell'onerechelemerciimportate
daPaesiterzidevonosopportare ,sibasasulladefinizione contenuta
nellaConvenzione sulvaloreindoganadel1950,elaborata sottogliau
spicidelConsiglio dicooperazione doganale .Taledefinizione èstata
tuttavia modificata pertenerecontodellanormedell'unionedoganale
edevitaredifferenze ditrattamento fragliimportatori comunitari di­
pendenti dallalororesidenza inunooinunaltroStatomembro.

-7-
Perragionieconomiche particolari (adesempio,perlamancanza ol'in­
sufficienza diproduzione comunitaria ,operfavorirel'industria comu­
nitariaditrasformazione ,oancheperagevolare lacommercializzazione
deiprodottiottenuti neiPaesiinviadisviluppo),lapercezione dei
dazidellaTDCpuòesseresospesaparzialmente ototalemente neicon­
frontidicertiprodotti .Questesospensioni ,decisedalConsiglio,
hannocarattere provvisorio .Talvolta,lasospensione èprevista solo
perunalimitataquantità diprodotti (contingente tariffario ).
Talipossibilità dimodulazione dellaprotezione tariffaria infunzione
delleesigenze dellaComunità fanno,infine,dellaTDC,unostrumento
elasticodellapolitica economica comune.Questastessaelasticità èsta­
taperòanchecausadialcunedifficoltà perleamministrazioni naziona­
liinsedediapplicazioni dellaTariffa,acausasoprattutto dellabre­
vitàdeiterminiintercorrenti fraledecisioni comunitarie inmateria
tariffaria (nomenclatura ,aliquote,sospensioni ,contingenti tariffari )
eladatadellaloroeffettiva applicazione .Poichéquestostatodicose
potevagettarediscredito sull'operacomune,laCommissione ,inrisposta
aunmemorandum deicapidelleamministrazioni doganali degliStatimem­
bri,nel1974haproposto alConsiglio unaseriedimisuredirette aga­
rantirelacorretta applicazione diquelledisposizioni comunitarie la
cuiesecuzione èaffidataalleamministrazioni doganali edasalvaguar­
dare,altempostesso,gliinteressi deigruppieconomici ecommerciali
interessati .Talimisurefuronoapprovate dalConsiglio nellaRisoluzione
del27giugno1974(cfr.Allegato I).
Se,comesivedràpiùavanti,lasituazione relativaallaTariffadogana­
lecomunenonèancoraperfetta,dettaRisoluzione haconsentito dimi­
gliorare lemodalità diapplicazione dellaTariffastessa.

-8-
B.Legislazione doganale
Realizzare l'unionedoganale nonsignifica solosopprimere lapercezione
dituttiidazidoganali negliscambitragliStatimembrichelacom­
pongono efissare unatariffadoganale unicaallalorofrontiera comune.
Un'unionedoganale limitata aquestoobiettivo nonavrebbemoltaconsi­
stenza.Conseguenza necessaria dellasostituzione aiterritori nazionali
diunsoloterritorio doganale,elemento fondamentale dell'unionedoga­
nale,èinfattil'eliminazione ,sulpianodoganale,diognicausadidif­
ferenza ditrattamento odideviazione ditraffico adetrimento diopera­
torieconomici chesitrovino inunopiuttosto cheinunaltroStatomem­
bro.
Findalleprimemisuredismobilitazione tariffaria fragliStatimembri
laCommissione hacompreso chiaramente che,perraggiungere loscopo
anzidetto eranecessario procedere alravvicinamento delledisposizioni
doganali nazionali ,possibilmente conlacodificazione diundiritto
doganale comunitario chesisostituisse ,puramente esemplicemente ,alle
disposizioni nazionali ,allostessomodochelaTOCdovevasostituirsi
alletariffedoganali nazionali .
L'azionedellaComunità inmateria èstatatuttavia notevolmente intral­
ciatadall'articolo 27delTrattato diRoma,unicadisposizione riguar­
danteilravvicinamento dellelegislazioni doganali nazionali ,chenon
prevedeva taleravvicinamento nelcorsodellaprimatappa,senonsulla
basediraccomandazioni dellaCommissione .
LaCommissione sièinnrimoliioaoimDeanata sullaviadelle
raccomandazioni aglistatimembri.
Benprestoèapparsochiarochequestaviaportava adunvicolocieco.
Infatti,datocheleraccomandazioni nonimpegnavano ilorodestinatari ,
gliStatimembripotevano considerare leraccomandazioni lorodirette
dallaCommissione comeunminimocheessieranosenz'altrodisposti ad
accettare,maoltreilqualesiconsideravano liberidiandare.Intal
modononerapossibile,conquestomezzo,alcunaveraarmonizzazione
delledisposizioni doganali .

-9-
Ineffetti,datal'influenza profonda edirettachelalegislazione doga­
naleesercitasull'applicazione dellaTariffadoganale,eraassolutamente
indispensabile chel'attuazione dellalegislazione doganale comunitaria
avvenisse,comequelladellaTDC,sullabasediatticomunitari cogenti
pergliStatimembri.
Dopolunghediscussioni ,anchegliStatimembrisisonoconvinti diquesta
necessità e,sullabasediprogrammi definiti dicomuneaccordotraessi
elaCommissione (primanel1963,poinel1971),sièintrapresa l'ela­
borazione diunaveraeproprialegislazione comunitaria .Lostatodi
avanzamento delProgramma generale diravvicinamento dellelegislazioni
doganali del1971,attualmente incorsodirealizzazione ,figuraall'Al­
legatoII.
Oggi,ilConsiglio haemanatonumerose disposizioni doganali,informa
siadidirettive chediregolamento .Esserigia-dano principalmente :
-ladefinizione delterritorio doganale comune
-ladefinizione dell'originedellemerci
-ladefinizione delvaloreindoganadellemerci
-regimiditransito comunitario
-regimidiperfezionamento attivoediperfezionamento passivo
-ilregimedeidepositi doganalinellezonefranche
-ilregimeapplicabile allemercidiritorno
-lapresentazione indoganadellemerci
-ladilazione delpagamento deidazidoganali
-laconcessione difranchigie doganali (passeggeri ,oggettidicaratte­
reculturale,prodottidestinati asubireprove,ecc.).
L'attuazione dellalegislazione doganale comunitaria nonèterminata .
MoltepropostedellaCommissione sonoancoraall'esameàlivellodiCon­
siglio.Altreproposte sonoinpreparazione pressoiservizidellaCom­
missione .

-10-
Lelaborazione diquesteproposte vieneresadifficile daglistretti
legamiesistenti fraildirittodoganale degliStatimembriegli
altricampideldirittonazionale (dirittocivile,diritto commer­
ciale,dirittodellanavigazione ,dirittoamministrativo ,diritto
penale,ecc.),nonchédallecircostanze storiche chehannoinformato
l'elaborazione delledisposizioni doganali degliStatimembri.
Tuttavia,anchese,comesivedràinseguito,lalegislazione comu­
nitariapresenta molteimperfezioni ,essacostituisce giàoraun
tuttocoerente erappresenta unconsiderevole progresso inconfron­
toallasituazione deglianni60.
=l=IQll==l4=l=ll=yiIÌ=Ql=l=lyiii
Adontadeicospicui progressi realizzati nell'edificazione dell'unio­
nedoganale,essaèancoramoltoimperfetta edilsuofunzionamento
presenta alcunidifetti chesonoessenzialmente dovuti:
-alpermanere diostacoli allaliberacircolazione dellemercitra
gliStatimembri,
-allaframmentarietà espessoall'eccessiva complessità delledispo­
sizionicomunitarie invigore,
-allasoverchia permissità dialcunedisposizioni comunitarie ,
-allapesantezza deimeccanismi istituzionali didecisione ,
-allamancanza diunsistema armonizzato disanzioni neicasidiin­
frazioneallaregolamentazione doganale comunitaria ediunconten­
ziosocomunitario .
A.Ilpermanere diostacoli allaliberacircolazione dellemercitra
gliStatimembri
Ilfattochemolteprocedure emolteformalità sianoancoradica­
ratterequasiesclusivamente nazionale,comporta unamoltiplicazio­
nedelleesigenze amministrative cuisonosottoposte lemerciogget­
todiscambiintercomunitari .Inalcunisettori sonoancoraapplica­
biliottodiverseregolamentazioni (ilBelgioeilLussemburgo hanno

-11-
lastessaregolamentazione ),mentrenesarebbesufficiente unasolase
venisseadottata unadisposizione comunitaria .
Lasoppressione deidazidoganalitragliStatimembrinonèstata
accompagnata danessunasensibile modificadelleformalità doganali
daespletare .Senzadubbio,inuncertonumerodicasi,formalità sif­
fattesigiustificano perlanecessità diapplicare specifiche regola­
mentazioni invigorenegliscambiintracomunitari .Occorreperaltro che
taliformalità nonsianoeccessive rispettoalleesigenzedelleregola­
mentazioni suddette."Ora,laquestione sipone,intalunicasi,setali
formalità nonrappresentino lasopravvivenza dipraticheanteriori,supe­
ratedallacreazione dell'unionedoganale ediventate perfinoincom­
patibili congliarticoli 30eseguenti delTrattato .Adognimodo,il
disagio chenerisultasull'attuazione degliscambidimercicomunitarie
ètantopiùsensibile inquanto,spessoLacomplessità delleformalità
anzidette obbligagliinteressati afarricorso,piùomenosistematico ,
aspedizionieri specializzati .".
Sebbenenelcorsodegliannisisiaavutounsensibile miglioramento ,
ilpassegero chesirechidaunoStatomembroall'altroèancoratroppo
spessocostretto adatteseprolungate agliufficididoganaperesservi
sottoposto auncontrollo moltosimileaquellochepotevasubireprima
dell'entratainvigoredelTrattato diRoma.Echediredellesommeche
idestinatari dipiccolespedizioni privedicarattere commerciale devono
sempresborsaresottolavocedi"spesedisdoganamento ",laddovenessun
daziodoganale nétassafiscaledialcunaspeciedeveessereriscossa su
talispedizioni ?

-12-
Certo,gliostacoli cheancorasifrappongono allaLiberacircolazione
dellemercicomunitarie tragliStatimembrisono,nellamaggiorparte
deicasi,dinaturadiversa daquelladoganale el'articolo 36del
Trattato diRomaineffettipermette chevenganoapplicati tragli
Statimembridivieti orestrizioni d'importazione ,d'esportazione odi
transito,permotividimoralità pubblica,diordinepubblico,dipub­
blicasicurezza ,diprotezione dellasaluteedellavitadipersone e
dianimali,ecc.Tuttavia,laCommissione ritiene chesidovrebbero
cercaresoluzioni che,purgarantendo ilrispetto ditalidisposizioni ,
permettano didiminuire considerevolmente ,senondisopprimere total­
mente,gliostacoli cheancorasifrappongono allaliberacircolazione
dellemerci.
B.Frammentarietà e,spesso,eccessiva complessità dellaregolamentazione
comunitaria
L'attuazione progressiva dell'unionedoganale,cheaprimavistasem­
bradebbasboccarenell'unificazione dellaregolamentazione neicon­
frontideiPaesiterzieinunaeliminazione considerevole ,senonto­
tale,delleformalità amministrative fragliStatimembri,èspesso
invececonsiderata dagliambienti professionali edall'opinione pub­
blicacomeunfattore dicomplicazione ediaumentodeicontrolli .In
effetti,sonomolteleosservazioni elelamentele manifestate alri­
guardodagliambientiinteressati edaicittadini dellaComunità .
Talesituazione sispiegacondiverseragioni :
a)Daunaparte,laregolamentazione doganale comunitaria noncostitui­
sceancorauntuttounico,maècomposta dauninsiemedidisposi­
zionispecifiche ,peraltro moltocoerentitraloro.Laframmentarie­
tàdeldirittodoganale comunitario complica necessariamente ilcom­
pitodeigruppiinteressati chedevonocontinuamente raffrontare un
testoall'altroe,asecondadeiproblemi chesipresentano ,basare
laloroazionesudisposizioni puramente nazionali osudisposizio­
nicomunitarie ,quandononcontemporaneamente sututtiedueitipi
didisposizioni .

-13-
b)D'altraparte,LaLegislazione doganale comunitaria nonèsempre,
dipersestessa,digrandesemplicità .Ledisposizioni emanate a
livellodelConsiglio sono,nellamaggiorpartedeicasi,ilrisul­
tatodicompromessi difficili,neiqualivengonopresiinconside­
razione nonsologliinteressi politici edeconomici degliStati
membri,maaltresìlaloroconcezione deldirittodoganale .Assi­
curarel'applicazione uniforme diunaregolamentazione inpaesicon
sistemigiuridici moltodiversi,nonèevidentemente unacosafaci­
le.
c)Infine,siccomelalegislazione doganale èilriflessodellediver­
sepolitiche adottate daipaesichelaapplicano,glistrumenti
dell'unionedoganale nonpotevano nonesserepesantemente condizio­
natidalledisposizioni emanatedallaComunità,inparticolare nel
campodellapolitica agraria einquellodellapolitica commerciale .
Così,percorrispondere agliobiettivi dellapolitica agraria,la
nomenclatura dellaTariffadoganale comunehadovutovenirenote­
volmentediversificata neiprimi24capitoli .Anctereilostabilire
leregolediorigine eleprocedure necessarie perl'applicazione
degliaccordipreferenziali conclusi dallaComunità conalcuniPae­
siterzi(AELE,PaesidelBacinomediterraneo ,Lomé)sièdovuto
tenerecontodellevariezonepreferenziali cosicreate,alfinedi
consentire unacorretta attuazione ditaliaccordi .
Naturalmente ,lacrisimonetaria internazionale hacomplicato al­
quantounasituazione chepreoccupa abbastanza laCommissione .
C.Eccessiva elasticità dialcunedisposizioni comunitarie
Numerose disposizioni doganali comunitarie sonostateemanatedalCon­
siglioinformadidirettive .Lasceltadelladirettiva intalicasi
èstatapraticamente impostadalcarattere pragmatico delravvicina­
mentodellelegislazioni doganali nazionali .

Intervenendo perfarefrontealleoccorrenze piùurgenti,Laregolamen­
tazionecomunitaria dovevapotersiintegrare senzadifficoltà coldi­
rittodoganale nazionale vigenteinciascuno degliStatimembri.Ladi­
rettiva,cheobbligatuttigliStatimembridestinatari perquantoattie
nealrisultato daraggiungere ,lasciando alleautorità nazionali la
sceltadellaformaedeimezzi,oeral'attogiuridico comunitario più
idoneoaquestoscopo.
Sullabase,però,dell'esperienza diottoanni,appareoggiladifficol
tàdiottenere,mediantedirettive ,un'applicazione realmate uniforme
dellaregolamentazione comunitaria nell'interaComunità,obiettivo per­
altroindispensabile allarealizzazione diunaveraepropriaunione
doganale .Questadifficoltà ètantomaggiore inquantoledisposizioni
contenute nellamaggiorpartedelledirettive nonsonosufficientemente
precise .Così,iltestotroppoelastico dialcunedirettive haportato
ineffetti adunravvicinamento delledisposizioni nazionali doganali
menoconsiderevole diquantosifossepotutopensareinizialmente .
Pesantezza deimeccanismi istituzionali didecisione
1.RitardidelConsiglio nell'esamedelleproposte dellaCommissione
Laredazione diunaproposta diregolamento odidirettiva inmate­
riadoganale nonècosafacile.IservizidellaCommissione videdi­
canonumerose riunioni congliespertidegliStatimembri.Inmedia,
occorrono nonmenodidueannidilavorodellaCommissione primadi
poterinvestire ilConsiglio diunaproposta importante nelcampo
dellalegislazione doganale .Quantomeno,questaproposta general­
menteèbenredatta erappresenta giàinlarghissima misuraunapo­
sizionedicompromesso chepotrebbe essereadottata alivellodel
Consiglio .

15"
Ora,nonostante questosforzopreparatorio dellaCommissione ,unanuova
discussione siaccendesistematicamente insenoagliorganismi compe­
tentidelConsiglio trairappresentanti degliStatimembrisullapro­
postadellaCommissione esoltanto dopomoltianni(talvolta piùdi
quattro )laproposta,dopoaveresubitodiversemodificazioni ,spesso
solodiforma,vieneadottata dalConsiglio .
Questomododiprocedere costituisce unfrenoconsiderevole allarea­
lizzazione dell'Unionedoganale .Attamente sitrovanoinattesadavan­
tialConsiglio noveproposte dellaCommissione inmateriadilegisla­
zionedoganale,alcunedal1972.
2.Inapplicabilità acertisettoridelleprocedure previste perlareda¬
zionedelledisposizioni diapplicazione deiregolamenti edellediret¬
tivedibase
All'epocadell'approvazione delprimogruppodimisureintesealravvici­
namentodellelegislazioni doganali (1968),einoccasione dell'adozio­
nedivariregolamenti edirettive avvenuta inseguito,ilConsiglio ha
trasferito allaCommissione ilpoterediemanare,adeterminate condi­
zioni,ledisposizioni necessarie perl'applicazione ditalimisure.
Primadiemanaretalidisposizioni diapplicazione ,laCommissione è
tenutaaconsultare unComitato competente istituito dalConsiglio per
ognunadellerelative regolamentazioni dibase(cfr.Allegato IV).Detto
Comitato,presieduto daunrappresentante dellaCommissione ecomposto
dairappresentanti degliStatimembri,emetteilsuoparereamaggio­
ranzaqualificata .
LaCommissione èingradodiaffermare oggicheilsistemadeiComitati
istituzionalizzati ha,inItieagenerale,funzionato finorabene.Lape­
santezzadellaprocedura daseguire nonsempreèperòcompatibile con
l'urgenzadelledecisioni daprendere incertisettoririguardanti la
gestione corrente .Unacorrezione deimeccanismi didecisione inquesti
settoriparticolari potrebbe pertantorisultare necessaria alloscopo
disoddisfare megliocerteesigenze .

-16-
3.Difficoltà cheincontra L'espressione diunaposizione comunenelle
organizzazioni internazionali
Disponendo dicompetenze proprie inmateriadoganale,laComunità è
chiamata,daunaparte,anegoziare convenzioni doganali dicarat­
terebilaterale omultilaterale ,dall'altra,apronunciarsi inquanto
talenelleorganizzazioni internazionali chesioccupano diproblemi
doganali (GATT,Consiglio diCooperazione doganale,Commissione eco­
nomicaperl'Europa,ecc.).Selerelazioni colGATTnonpongonopro­
blemi,inqantol'articolo 113delTrattato èstatoriconosciuto dal
Consiglio edallaCommissione comebasegiuridica delledecisioni da
prendere edellaprocedura istituzionale daseguirenell'ambitodi
dettaorganizzazione ,nonc'èstatounsimileaccordosullabasegiu­
ridicasucuifondare ledecisioni daprendere elaprocedura dase­
guirenellerelazioni conlealtreorganizzazioni internazionali .
Tuttavia,alloscopodiassicurare lapartecipazione dellaComunità
comepartecontraente neinuovistrumenti internazionali inmateria
doganale,ilConsiglio elaCommissione hannoconcordato ,purcon­
servando lerispettive posizioni giuridiche ,una"procedura adhoc",
secondo laqualeilpuntodivistadellaComunità,definito preven­
tivamente nelleriunioni dicoordinamento tragliStatimembriela
Commissione ,vieneespresso nelleriunioniinternazionali daununico
portavoce ,mentreirappresentanti degliStatimembripossonointer­
venireindividualmente ,nelrispettodell'orientamento comunecon­
cordatosullequestioni difondoediprocedura .Ingenere,ilporta­
voceunicodellaComunità èilrappresentante dellaCommissione .
Sequestaprocedura adhocinmolteoccasioni hafunzionato inmodo
soddisfacente (peresempioinoccasione dellarinegoziazione della
Convenzione TIRdel1975aGinevra,oinoccasione dellaredazione
nel1976aNairobidiunprotocollo addizionale allaConvenzione di
Firenze),inaltreoccasioni haperaltro datoluogoariserveincui
lacoesione comunitaria nonsièpienamente manifestata .D'altronde,

taleprocedura nonèapplicabile aquellemateriedoganali incuila
discussione nelleorganizzazioni internazionali nondevesfociare
nellaredazione diunaConvenzione .Neconsegue cheimportanti pro­
blemi,riguardanti inparticolare lanomenclatura tariffaria oil
valoreindoganacheconcernono incontestabilmente lacompetenza
exclusiva dellaComunità,nonsemprevengonotrattati conlospirito
didisciplina comunitaria chedovrebbe essere,inquestiargomenti,
dirigore.
Mancanza diunsistema armonizzato disanzioni incasod'infrazioni alla
regolamentazione doganale comunitaria ediuncontenzioso comunitario
Benchélamaggiorpartedeldirittodoganale comunitario siaoggidi
competenza dell'ordinamento giuridico comunitario ,leinfrazioni rela­
tivecontinuano adesserepunitesecondoledisposizioni vigentinella
materiainciascuno degliStatimembri.Talesituazione nonècompati­
bileconlanozione diunionedoganale .Ineffetti,nonsololeinfra­
zionialdirittodoganale comunitario commesse inunoStatomembrohan­
noconseguenze intuttoilterritorio doganale dellaComunità,mala
diversità dellesanzioni dicuièpassibile unastessainfrazione ,a
secondadelloStatomembroincuivieneconstatata eperseguita ,ètale
chenerisultano distorsioni ditrattamento sensibili tragliabitanti
dellaComunità,asecondadelloStatomembroincuisonostabiliti .Al
limite,nepotrebbero ancherisultare deviazioni ditraffico .
Parimenti,l'interpretazione uniformenlell'insieme degliStatimembri
dellanomenclatura tariffaria edellenormecomunitarie relative alla
definizione delvaloreindoganaodell'originedellemerciesigequan­
tomenoladefinizione ,sulpianocomunitario ,diunaprocedura ammi­
nistrativa appropriata perlarisoluzione dellecontroversie chepossono
insorgere tral'amministrazione doganale eglioperatori economici .

-18-
IV.fí|ÍQDl_d|=:ID£E|Br|Dd|E|_BlC_yD_M9ÍÍS£|_íyDzÍQnarneDto_del L^unione_doga -
gaie
Ivariproblemi abbozzati sottoiltitoloIIInonhannopotutolasciare
indefferente laCommissione .Nelsuoprogramma disemplificazione del
1975essahaproposto,einseguitoconcretato inproposte formalial
Consiglio,tuttaunaseriedimisureidoneeamigliorare ilfunziona­
mentodell'unionedoganale .Essadevepurtroppo constatare che,mentre
alcunediquesteproposte sonostateapprovate eattuate,altresono
ancorainattesadiesamedapartedelConsiglio .Lostatoincuisi
trovailprogramma disemplificazione del1975figuranell'allegato IV.
AncheilParlamento europeo sièoccupato diquestasituazione .Sotto­
lineandol'importanza politica,economica opsicologica dituttequelle
misurechetendono aunbuonfunzionamento dell'unionedoganale,hachie­
stoinunaRisoluzione (allegato V)alConsiglio edallaCommissione ,di
impegnarsi senzaposaallarealizzazione dellaliberacircolazione delle
merciealmiglioramento dellalegislazione doganale .Nelcontempo,ha
lanciato unappellourgenteagliStatimembriperchérispondano positi­
vamenteallemisureealleproposte oggettodelprogramma disemplifica­
zionedellaCommissione .
IIParlamento europeo,inun'altraRisoluzione indata10febbraio 1977
suirapportitraildirittocomunitario eildirittopenale (allegato
VI),hainvitato laCommissione aricercare imezzipergiungere aduna
armonizzazione delledisposizioni nazionali inbaseallequalisonoat­
tualmente puniteleinfrazioni aldirittocomunitario .
Tenendocontodiquestevariepresediposizione eperconseguire un
migliore funzionamento dell'unionedoganale,laCommissione intendepor
manoaduncertonumerodiazioni,taluneabrevetermine,talaltre a
piùlungascadenza .

-19-
A.Azionidaintraprendere abrevetermine
1.Perunamaggiore libertà dicircolazione dellemerci
L'eliminazione deicontrolli allefrontiere intercomunitarie ,con­
dizioneessenziale perlaliberacircolazione dellemercieperla
realizzazione diuneffettivo mercatointerno,èsenzadubbioil
problemaprioritario .Essoèancheilproblema piùdifficile da
risolvere .
Nelcampodegliscambicommerciali ,l'azionedellaCommissione si
dovràessenzialmente fondaresullosviluppo esull'utilizzazione
generalizzata delregimedeltransito comunitario checonsente di
evitare,inlargamisura,icontrolli doganaliallefrontiere in­
terne.Ineffetti,questoregimehacomeobiettivo finalelacon­
centrazione delleformalità doganalinell'ufficiodipartenza del­
lemerci.Graziealleconvenzioni stipulate conl'Austria ela
Svizzera,gliscambiNord-Sud diprodotti comunitari siattuano
ormaisenzasoluzione dicontinuità nelleprocedure .Adattato op­
portunamente eapplicato correttamente ,ilregimedeltransito co­
munitario puòaduntemposemplificareconsiderevolmente leopera­
zionicommerciali a'.l'interno dell'unionedoganale eassicurarvi
iltrasporto dellemerciincondizioni adattealleesigenze del
mercato interno .
Nelcampodegliscambinoncommerciali (passeggeri ,piccolespedi­
zioniprivedicarattere commerciale daprivato aprivato,side­
vonocompiere nuovisforziperrenderel'uomodellastradapiù
sensibile allarealtàdellaComunità diquantononlosiaoggi.
Questaazioneènecessaria ,anchesenedovesserisultare qualche
perditadientratepergliStatimembri (perquantoriguarda,per
esempio,la"tassadisdoganamento "sullespedizioni postali,au­
torizzata dallaConvenzione postaleuniversale ,manonpiùgiusti­
ficatasulpianopsicologico nelquadrodellaComunità).

-20-
Comesièdetto,moltiostacoli allaliberacircolazione dellemer­
ciinsenoallaComunità sonogiustificati dall'esistenza didispo­
sizioninazionali dicuilostessoTrattato diRomariconosce lava­
lidità.LaCommissione ritienetuttavia cheimetodiseguitiperot­
tenerel'osservanza ditalidisposizioni potrebbero essereinmolti
casimodificati ,inmodochepesinomenosugliscambiintercomuni-
tari.
LaCommissione esaminerà peraltro concural'insiemedelleformalità
ancorarichieste negliscambitragliStatimembrialloscopodiot­
tenerelasoppressione diquellefraessechenonsonopiùgiustifi­
cate,facendoricorso,senecessario ,allaprocedura d'infrazione .
2.Percompletare lalegislazione doganale comunitaria
Aquestoriguardo,laCommissione rileval'importanza dellarecente
Risoluzione delParlamento europeoconcernente ilcompletamento dei
programmi diravvicinamento dellelegislazioni doganali elasempli­
ficazione delledisposizioni esistenti .
LaCommissione ritiene chelasemplificazione delledisposizioni do­
ganalidipende inlargamisuradaiprogressi cheverrannofattinel­
l'edificazione dellalegislazione doganale comunitaria .Ineffetti,
unadellecauseprincipali dellacomplessità dell'attualeregola­
mentazione ,consistenellasovrapposizione didisposizioni comunita­
rieedidisposizioni nazionali inungrannumerodisettori.
Pertanto,laCommissione sottoporrà abreveterminealConsiglio
nuoveproposte aventiloscopodicompletare lalegislazione dogana­
lecomunitaria esistente ,conformemente aiprogrammi giàadottati .
LaCommissione siaspetta cheilConsiglio sipronunci rapidamente
sudetteproposte,nonchésuquellecheglisonostatesottoposte
nelcorsodiquestiultimiannieinmeritoallequalinonhaanco­
radeliberato .

-21-
3.Permigliorare imeccanismi istituzionali didecisione
Ilfunzionamento dell'unionedoganale,siasulpianointernoche
suquelloesterno,dipende ingranpartedall'efficacia deimec­
canismicomunitari didecisione .Aquestoriguardo,sidevonocon­
statarealcunecarenze cheintralciano ,taloramoltosensibilmen­
te,questofunzionamento .
Talicarenzesimanifestano ,sottocertiaspetti,,inciòchecon­
cernelagestione corrente dellaregolamentazione comunitaria .Si
manifestano altresìnellerelazioni conleorganizzazioni interna­
zionali chesioccupano dimateriedoganali .
InquestosettorelaCommissione faràpropostedirette amigliora­
reilmeccanismo istituzionale didecisione .Essaritiene cheque­
staazionerivestacarattere diurgenza.
B.Azionidasvolgere apiùlungotermine
Nelsuoprogramma diravvicinamento dellelegislazioni doganali del
1971,laCommissione avevagiàfattopresente che,essendosi l'attua­
zionedelprogramma svoltasecondo unprocesso pragmatico econcreta­
tainungrannumerodidecisioni parziali,sarebbestatoopportuno
chequestevenissero codificate inmododaformare untuttoomogeneo
regolato daprincipi conformiall'unionedoganale eeconomica .
L'operadicodificazione èstataintrapresa inunprimotempoper
settori,alloscopodiapprodare quindiaduninsiemecodificato di
tuttalalegislazione comunitaria .Allalucedell'esperienza fatta
inoccasione dellacodificazione delledisposizioni sultransito co­
munitario (1),noncisipuòattendere unaconclusione rapidadei
lavori.Ilserviziodellagestionedell'unionedoganale,diconse­
guenza,hapredisposto unaraccoltadellaregolamentazione doganale
invigoresulpianocomunitario ,alloscopodidareunamigliore idea
dellostatoincuisitrovalostrumento "legislazione "che,conla
TDC,èallabasedelfunzionamento dell'unionedoganale .
./.
C1)Larecentecodificazione deinumerosi regolamenti relativi altransito
comunitario èstatapubblicata nellaG.U.delleComunità n.L38del
9.2.1977

LaCommissione ritienetuttavia cheunacodificazione diquestotipo
nonpossaconsiderarsi comeapprodofinaledell'operaintrapresa .
Ineffetti,talecodificazione ,sehaindubbiamente unapprezzabile
valore,nelsensochesemplificherà ilcompitodicolorochedevono
applicare lalegislazione doganale ochevisonoassoggettati ,non
puòtuttavia risolvere ilproblema derivante dalfattochegliatti
emanatifinorahannoconseguenze giuridiche diverse aseconda che
rivestano laformadiregolamento odidirettiva .Questoproblema
potràessererisoltounicamente mediante lacreazione diunanuova
leggedoganale alivellodellaComunità .LaCommissione èdelparere
cheunattogiuridico siffatto saràtantopiùopportuno inquanto
occorrerà mettere aprofitto lalungaesperienza acquisita nelcorso
deglianniconlalegislazione attuale e,perquantonecessario ,
adattare quest'ultimaalleesigenze dellaComunità,inquantoprima
potenza commerciale delmondo,nonchéaiprincipifissatidall'arti­
colo110delTrattato chehaistituito laCEE.
LaCommissione pensachesaràopportuno prevedere laconcezione e
l'elaborazione diquestocodicedoganale comunitario allorché ipro­
grammidel1971edel1975sarannocompiutinellaloroparteessen­
ziale.
CQQÇlusigni
Avent'annidallafirmadelTrattato diRoma,lostatodellunionedoga­
nalesipresenta sottoundupliceaspetto.Daunaparte,essarappresen­
taunsettored'integrazione ,lecuirealizzazioni occupano unpostono­
tevolesullascenacomunitaria .D'altraparte,occorre chelesueregole
edisuoistrumenti venganointegrati,migliorati econsolidati inuno
spiritodirinnovamento econunavolontàpolitica chesiriaffermi a
tuttiilivelli,ondeportare acompimento quellacheèlabasestessa
dellaComunità .

ALLEGATO I
CONSIGLIO
RISOLUZIONE DELCONSIGLIO
del27giugno1974
relativaallemisuredaprenderepersemplificare icompitidelleamministrazioni doganali
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ EUROPEE ,
visti»ilprogettodellaCommissione ,
consapevole delledifficolta allequalidevonofar
Ikh.te!eamministrazioni doganalinazionali acausa
di!i'ampic/?aedellacomplessità di?icompitiche
ili\imoassolvere inoccasione degliscarnilidimerci,
tantoinsenoallaComunità chetraquest'ultimaed
ipaesiterzi;
JimJirosodiapportare miglioramenti atalesitua­
zionepergarantire lacorrettaapplicazione delle
lii-poo'./iot'.icomunitarie lacaiesecuzione eaffidata
aiieamm.nitrazioni doganalieperassicurare inpari
tempolasalvaguardia degliinteressidegliambienti
economici ecommerciali ,
ADOIIVLAl'RKSF.NTE RISOLUZIONE :
1
11Consiglio sottolinea lanecessità diprovvedere
acheleregolamentazioni comunitarie cheiservizi
doganalisonoincaricati dieseguire,possanoessere
applicatesenzadifficoltà eccessive ericonosce che
occorreas>ociare taliserviziall'elaborazione didette
regolamentazioni .cientemente injempoperpermettere qlleammini­
strazionidoganalidiprendere li;misureamministra­
tivenecessarie perassicurare lalorocorrettaappli­
cazione.Atalfine:
a)salvocasieccezionali giustificati 4amotivi {im­
periosidiordine ,economico ,ilConsiglio provve­
dereadadottaretutteledisposizioni div'aratiere
autonomo oconvenzionale inmateriatariffaria
(modifiche deidazidellatariffadoganale'comiiine,
modifiche dellanomenclatura tariffaria edelle
disposizioni cheneregolanol'applicazione el'in­
terpretazione ,sospensione deidazi,contingenti
tariffari)inmodoche:
–laloropubblicazione nellaGazzettaufficiale
delleComunità europeeavvengaalmenosei
settimaneprimadelladataprevistaperlaloro
applicazione ;
–prendanoefficaciaalmassimoduevolteogni
anno,il1gennaioe,stanteilcaso,il
1luglio;
–nessunaditalidisposizioni abbiaeffetto
retroattivo .
LaPresidenza dovràstabilire,senecessario ,una
prioritàperl'esame,dapartedelcomitatodei
rappresentanti permanenti edeglialtricomitati
egruppicompetenti ,deiprogettiodelleproposte
dellaCommissione intalemateria,secondoun
programma chegarantisca ilrispettodeiprincipi
sopraenunciati .
I
IlConsiglio attribuisce lapiùgrandeimportanza .
acheledisposizioni tariffariesianoadottatesuffi-Perpermettergli diraggiungere gliobiettividi
cuisopra,ilConsiglio chiedeallaCommissione
disottoporgli ,almomentoopportuno ,lepro­
posteoiprogettisuiqualièchiamatoadelibe-

ALLEGATO I
rare.InvitagliStatimembriaprendere ,daparte
loro,lemisurenecessarie percomunicare nei
terminirichiestiallaCommissione tutteleinfor­
mazionidicuiessahabisognoperl'elaborazione
ditaliproposteoprogeti;i ;
b)nelcasodipreferenze ijariftarierisultantidaun
accordotralaComun,it ;|,eunoopiùpaesiterzi,
siapplicano iprincipidicuiallaletteraa),mentre
d'altrapartedevonoesserepreseledisposizioni
necessarie aftinchél'applica/ionceffettivadttali
preferenze tarittarienon,siafissataperunadata
anteriore alprunogiornodelsecondomesesuc­
cessivoalloscambiodeglistrumenti dinotifica
dell'adempimento delleprocedure necessarie per
l'entratainvigofedidctt,oaccordo ;
c)iprincipidicuiallaletteraa)siapplicano ,sedel
caso,inmateriadilegislazione doganale ;
d)occorrechelemisurecomunitarie checompor­
tanocambiamenti dellanomenclatura tariffaria
sianoaccompagnate ,nelsettoredellanomencla­
turastatistica (N1MEXE ),damisuretalichele
duenomenclature restinoarmonizzate .III
a)11Consiglio ritienenecessario semplificare ,pir
quantopossibile ,lanomenclatura dellatarili.i
doganale comunechehaconos;iuio neleorv.
digliultimiannideglisviluppcon-IJerevoIi ,MI
particolare perlainstaurazione ijeìlapolitica
agricolacomune pdellapolticacommerciale
comune .
Alfinedieliminate ognifpntedidifficolta eili
ritardonellosdoganamento dijlemerci,noialic
l'insorgere disituazioni particolarmente proprie
allafrode,ilConsiglio ritienenecessario evitare,
perquantopossibile,mi'ulteiicre suddivisione
deliejttualisottovoci dellatariffadoganali
comuneedinvitalaCommissione „isottoporgli
lieipiùbrevetempodelleproposte clicmirino
aridurrel'attualenumerodellesottovoci della
tariffadoganalecomune.
b)IlConsiglio auspicaanchechesiaevitata,per
quantopossibile ,l'adozione dimisuretariffarie
dicarattere autonomo oconvenzionale concer­
nentiunasolapartedeiprodotticontemplati in
unavoceosottovoce dellatariffadoganale
comune oinunarubricadellanomenclatura
statistica (NIMEXE ).