N. C 339/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
mento a direttive del 1974 abrogate dall'articolo 10 del 
testo coordinato. 
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1991. 
Il Comitato si è pronunciato sulle tre precedenti relazio­
ni periodiche publicate negli anni 1981, 1984 e 1987 
sottolineando ogni volta l'importanza eccezionale di 
tali documenti per la comprensione e l'evoluzione della 
politica regionale. Allo stato attuale degli sforzi per 
conseguire la coesione sociale ed economica della 
Comunità, come si afferma nel Titolo V dell'Atto unico, 
tale relazione è di inestimabile valore. 
In linea con i precedenti pareri il Comitato approva 
anche la quarta relazione, fatte salve le osservazioni che 
seguono. 
1. Introduzione 
1.1. La quarta relazione periodica sulla situazione 
socioeconomica e sullo sviluppo delle regioni della 
Comunità non si limita ad esaminare le tendenze e 
le differenze regionali, sulle quali si concentravano le 
relazioni precedenti, ma contiene anche nuove informa­
zioni ed analisi sui problemi regionali e sulle questioni 
politiche connesse. Il quarto paragrafo dell'articolo 3 del testo coordinato 
dovrebbe pertanto essere sufficiente. 
1.2. La quarta relazione periodica si differenzia 
sostanzialmente dalle tre precedenti. Queste ultime trat­
tavano tutta una serie di punti specifici inerenti alla 
situazione economica delle regioni, come il problema 
della loro ubicazione periferica, le differenze tra le 
relative infrastrutture, le tipologie regionali, i divari tra 
la Comunità e gli Stati Uniti per ciò che riguarda le 
disparità regionali, e altro. Le implicazioni di questi 
problemi sul piano regionale restano considerevoli, ma 
non sono state riprese in esame nella relazione. 
1.3. La quarta relazione periodica esamina le politi­
che seguite dalla Comunità per far fronte ai problemi 
regionali, in particolare la riforma dei tre fondi struttu­
rali nel 1988. 
1.4. Essa studia altresì una serie di avvenimenti e 
sviluppi di grande portata che, nel prossimo decennio, 
avranno notevoli incidenze sotto il profilo regionale, 
fra cui segnatamente l'evoluzione demografica, le 
trasformazioni politiche ed economiche in corso nel-// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis STAEDELIN 
Parere riguardante le regioni degli anni novanta — Quarta relazione periodica sulla situazione 
socioeconomica e sullo sviluppo delle regioni della Comunità 
(91/C 339/05) 
La Commissione, in data 29 gennaio 1991, ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale sul documento de cui sopra. 
La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore 
Frerichs, in data 19 luglio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 25 settembre 1991, nel corso 
della 289a sessione plenaria, il seguente parere. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 339/7 
l'Europa centro-orientale, compresa l'unificazione tede­
sca, nonché gli effetti delle politiche comunitarie intese 
a rafforzare l'integrazione. 
1.5. Nella relazione si afferma altresì che la struttura 
economica delle varie regioni subirà pure, nei prossimi 
anni, le ripercussioni di numerosi e disparati fattori 
(approvvigionamenti e prezzi energetici, riduzione delle 
spese militari, ecc.), ripercussioni peraltro che, dato il 
carattere aleatorio e imponderabile di tali fattori, è 
attualmente impossibile valutare con precisione. 
1.6. Come nella relazione precedente, la parte inizia­
le, che permette una concreta analisi globale dell'argo­
mento e contiene numerosi spunti per la politica regio­
nale comunitaria, comprende un compendio e le consi­
derazioni conclusive. 
1.7. La relazione principale e gli allegati statistici — 
entrambi più ampi e approfonditi rispetto alle preceden­
ti relazioni, illustrano con grafici e tabelle la situazione 
generale della politica regionale comunitaria e rappre­
sentano una buona fonte d'informazioni per i futuri 
lavori. 
2. Schema della relazione 
2.1. La relazione è suddivisa in tre parti. La prima 
descrive le principali tendenze economiche e differenze 
regionali nella Comunità, illustrandone alcuni dei 
motivi. 
La seconda parte si concentra sui provvedimenti adotta­
ti in base all'Atto Unico europeo del 1987 per rafforzare 
la coesione economica e sociale della CEE, compresa 
la riforma dei fondi strutturali. 
La terza parte esamina le probabili conseguenze dei 
progressi verso una maggiore integrazione delle regioni 
comunitarie e le profonde trasformazioni economiche 
che vanno producendosi nell'Europa centrale e orien­
tale. 
2.2. La relazione analizza i risultati di vari studi 
recentemente effettuati sui temi seguenti : 
— tendenze demografiche a lunga scadenza ed esigenze 
professionali a medio termine nelle regioni, 
— fattori che condizionano la competitività regionale, 
sulla base di un'indagine presso 9 000 imprese, 
— differenze regionali sotto il profilo dell'istruzione e 
della formazione professionale nella Comunità, — ricerca e sviluppo, processi innovativi nelle regioni, 
— conseguenze per le regioni del completamento del 
mercato interno, 
— situazione economica nelle regioni dell'Europa cen­
tro-orientale e dell'ex Repubblica democratica te­
desca, raffrontata a quella della Comunità(l). 
3. Osservazioni generali 
3.1. Il Comitato approva il fatto che la quarta rela­
zione esamini a fondo le politiche seguite dalla Comu­
nità per far fronte ai problemi regionali, in particolare 
per quanto riguarda la riforma dei tre importanti fondi 
strutturali nel 1988, anche se una valutazione definitiva 
degli effetti della riforma è impossibile in così poco 
tempo. 
3.2. Gli ultimi sviluppi non hanno confermato la 
teoria, a lungo ritenuta valida, secondo cui un'efficace 
politica regionale si realizza solo di pari passo con 
la crescita economica. Dalla relazione si evince che, 
nonostante la fase di sviluppo degli ultimi anni, la 
politica regionale non ha eliminato le grandi disparità 
tra le regioni bensì ha allargato ulteriormente il divario 
tra le regioni più avanzate e quelle a sviluppo più lento. 
3.3. Nella quarta relazione si afferma inoltre che una 
regione svantaggiata, anche con un notevole apporto 
di aiuti comunitari, non riesce a raggiungere i tassi 
assoluti di crescita in reddito prò capite di una regione 
sviluppata. 
3.4. Ciò vale in special misura per le regioni agricole; 
non si tratta esclusivamente di un problema di politica 
agraria ma anche di politica economica e di politica del 
mercato del lavoro. Si dovrebbero esortare tali regioni 
a moltiplicare gli sforzi per ottenere appalti pubblici, 
per partecipare alle gare indette dalla Comunità, per 
promuovere l'insediamento delle piccole e medie impre­
se e per sviluppare il turismo. 
3.5. Pertanto il Comitato deve nuovamente constata­
re, come nel parere sulla terza relazione della Commis­
sione [doc. COM(87) 230 def.], che le politiche regionali 
della Comunità e degli Stati membri non hanno avuto 
finora il successo sperato. 
3.6. Il Comitato sostiene che questo non dipende 
soltanto dai pochi mezzi finanziari a disposizione, ma 
anche dalle difficoltà amministrative e procedurali che 
rappresentano ostacoli difficilmente sormontabili. 
(* L'analisi riguarda la situazione della Comunità a partire dal­
l'unificazione tedesca, portata a termine il 3 ottobre 1990. 
N. C 339/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
3.7. Oggi come ieri, le regioni a sviluppo più lento e 
gli Stati meno ricchi non riescono, per l'insufficienza di 
mezzi finanziari e la mancanza di capacità amministrati­
ve, a portare avanti un'adeguata politica regionale; di 
conseguenza essi non possono nemmeno usufruire delle 
sovvenzioni comunitarie, o almeno non in maniera 
completa. 
3.8. Si può inoltre osservare in taluni Stati membri 
la tendenza ad utilizzare gli aiuti comunitari per misure 
ed investimenti che essi avrebbero comunque dovuto 
effettuare e che pertanto non rappresentano nessun 
finanziamento aggiuntivo. 
3.9. In linea di massima si osserva nella quarta rela­
zione periodica una costante mescolanza di descrizioni e 
prescrizioni. Sarebbe stato più opportuno un approccio 
metodologico che differenziasse i due fattori. La diagno­
si e la terapia della politica regionale sono due cose 
diverse. Per una cura efficace occorre una diagnosi 
efficace. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. L'esame delle disparità regionali in materia di 
reddito e produttività [prodotto interno lordo (PIL) prò 
capite e per persona attiva] fa nuovamente emergere 
le grandi e persistenti differenze tra le regioni della 
Comunità. Ad esempio, il reddito medio prò capite 
nelle dieci regioni economicamente più povere, situate 
principalmente in Grecia e Portogallo, è inferiore di un 
terzo a quello delle dieci regioni più ricche. 
4.2. Si sono avute profonde trasformazioni nei livelli 
occupazionali delle diverse regioni comunitarie e, di 
conseguenza, nello sviluppo delle disparità regionali 
sotto il profilo dei tassi di occupazione. Una maggiore 
occupazione seguita da una riduzione dei disoccupati 
nella Comunità ha innanzitutto stabilizzato il dislivello 
regionale nel numero di disoccupati prima di invertire 
la tendenza. 
La relazione sottolinea il persistere di disparità regionali 
ancora importanti : ad esempio nel 1990 il livello medio 
di disoccupati nelle dieci regioni a più bassa disoccupa­
zione era di circa il 2,5%, mentre nelle regioni a più 
elevata disoccupazione raggiungeva quota 22% (Spa­
gna e Italia meridionale). 
4.3. Il Comitato richiama nuovamente l'attenzione 
sulla mancanza persistente di basi statistiche e sulla 
scarsa attendibilità delle indagini statistiche sull'occu­
pazione. Le quote citate nella relazione in merito ad 
occupazione e disoccupazione si basano su dati comuni­
tari. Dato che questi ultimi a loro volta si fondano su 
dati raccolti e trasmessi dagli Stati membri con procedu­re diverse e non sempre corrispondenti alle raccoman­
dazioni della Comunità, non riflettono il quadro esatto 
della situazione. 
4.4. Il Comitato osserva con rammarico che nella 
quarta relazione manca l'indice sintentico utilizzato 
nella terza relazione per valutare la situazione nelle 
singole regioni. Dato che tale indice si basava esclusiva­
mente su due indicatori tradizionali (PIL e disoccupa­
zione), mostrava necessariamente solo la situazione eco­
nomica delle regioni comunitarie molto schematica­
mente. L'indice sintetico non conteneva nessun indica­
tore in merito alla struttura economico-produttiva delle 
regioni, alle infrastrutture di cui dispongono ecc. 
Criteri quali il PIL prò capite della popolazione o il 
numero degli occupati non possono da soli dare un 
quadro veritiero delle disparità regionali e sono soggetti 
ad essere mal interpretati. Per esempio i movimenti 
migratori (flussi e deflussi) hanno una forte influenza 
sugli indicatori del PIL/reddito prò capite e della per­
centuale di disoccupazione, che possono entrambi 
aumentare o diminuire senza che vi siano state in realtà 
variazioni della produttività dell'economia. 
Lo stesso vale per il sondaggio d'opinione effettuato 
presso i dirigenti d'azienda cui la relazione dà ampio 
risalto. Nelle regioni sfavorite vi sono, per lo più, pochi 
manager di successo e la loro opinione non è decisiva 
per fornire un'immagine economica complessiva della 
regione. 
Già nel parere sulla terza relazione, il Comitato aveva 
apprezzato il calcolo dell'indice sintetico e sottolineato 
la necessità di un più grande numero di variabili che 
prendessero maggiormente in considerazione le diverse 
tipologie delle regioni. Questa importante raccomanda­
zione concordava inoltre con quella espressa nel parere 
del Comitato in merito alla politica regionale. L'elimi­
nazione dell'indice sintetico rende difficile la valutazio­
ne delle misure di politica regionale. 
4.5. Il Comitato ha preso atto con interesse delle 
affermazioni contenute nella relazione in merito allo 
sviluppo demografico nella Comunità e alle ripercussio­
ni dell'aumento delle nascite sul più rapido incremento 
della popolazione attiva e sul più alto livello di disoccu­
pati nelle regioni meno sviluppate, nonché dei movi­
menti di migrazione correlati. Sottooccupazione, alto 
livello di disoccupati, scarse possibilità di formazione 
e di perfezionamento professionale, infrastrutture ina­
deguate e opportunità limitate di sviluppo sono fattori 
che, secondo il Comitato, portano a conseguenze dram­
matiche, soprattutto se si rafforza la tendenza alla 
recessione economica che colpisce in primo luogo le 
regioni svantaggiate. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/9 
Già ora affluisce un numero sempre maggiore di giovani 
in cerca di lavoro nelle grandi città e negli agglomerati 
urbani con tutte le conseguenze negative per le regioni 
strutturalmente più deboli ma anche per gli agglomerati 
(esempio Scozia: Londra; Italia meridionale/Sicilia: 
Roma/Napoli). Il Comitato ritiene che la situazione 
potrebbe ulteriormente peggiorare, qualora gli attuali 
nuovi orientamenti della politica agricola comune 
(PAC) dovessero ripercuotersi negativamente sugli squi­
libri regionali. 
Per tali regioni, oggi a prevalente vocazione agricola, 
andrebbero previste, secondo il Comitato, misure addi­
zionali d'aiuto come indicato nel punto 3.3. 
4.6. Nella valutazione delle disparità regionali dal 
punto di vista dello sviluppo demografico e dell'offerta 
dei posti di lavoro manca un preciso accenno all'immi­
grazione nella Comunità di lavoratori dai paesi terzi e 
alla necessità di una politica comunitaria dell'immigra­
zione. Questo tema assumerà nei prossimi anni una 
grandissima importanza per la Comunità europea. 
4.7. Le regioni svantaggiate (Obiettivi nn. 1, 2 e 5 b) 
confinanti con i paesi terzi sono esposte in linea generale 
per la loro posizione e in maniera particolare a causa 
dell'immigrazione, a particolari disagi che rendono 
ancora più difficile la loro posizione periferica e richie­
dono nuove strategie per migliorare la loro situazione 
socioeconomica. La relazione esamina questo aspetto 
al capitolo 9 sulla base dei risultati di studi finanziati, 
senza tuttavia avanzare proposte concrete. 
4.8. Nella quarta relazione mancano le necessarie 
considerazioni sulle regioni transfrontaliere e sui pro­
blemi delle zone periferiche, nonché i relativi dati stati­
stici. Si tratta di un'enorme lacuna che dovrà essere 
colmata nella prossima relazione; questo perché proprio 
nelle zone di frontiera la politica regionale deve disporre 
di basi solide e i suoi successi o fallimenti devono essere 
resi noti. 
4.9. Per quanto riguarda i fattori della competitività, 
ampiamente trattati al capitolo terzo della relazione, 
sarebbe auspicabile che le informazioni per ciascun 
paese e le sue regioni fossero arricchite da ulteriori 
indicazioni qualitative e quantitative. Allo stesso modo, 
al capitolo « Istruzione e formazione » sarebbero neces­
sarie informazioni sui seguenti punti relativi alle misure 
e ai programmi di politica regionale: 
— Quante università vi sono in ciascuno Stato membro 
e quali facoltà comprendono ? 
— Quanti e quali centri di formazione professionale 
esistono e a chi sono destinati ? — Che tipo di qualifiche (sotto il profilo qualitativo) 
hanno i vari centri di formazione e perfezionamento 
professionale e da quali organismi sono sostenuti 
(per esempio sindacati, organizzazioni dei datori di 
lavoro, chiese, enti indipendenti) ? 
— Quanti e quali sono i centri d'impresa, d'innovazio­
ne e di ricerca tecnologica ? 
— In quali regioni funzionano e che contatti hanno a 
livello internazionale ? 
4.10. Anche il capitolo «Innovazione e ricerca» 
dovrebbe contenere un'analisi molto più approfondita. 
Le questioni principali non riguardano soltanto il nume­
ro, gli orientamenti, il tipo (pubblico, privato, colletti­
vo) e la distribuzione regionale dei centri e degli istituti 
che operano in un paese nel campo della ricerca, dei 
trasferimenti di tecnologie o della formazione nel setto­
re innovativo, ma anche le competenze assegnate per 
legge agli Stati membri nel settore della politica indu­
striale, di ricerca e di sviluppo. Si tratta di sapere a 
chi incombe la responsabilità dell'attuazione di tali 
politiche nei diversi settori, compresa la responsabilità 
finanziaria. 
La risposta a queste domande permette una migliore 
articolazione delle misure a livello comunitario, nazio­
nale e regionale nell'elaborazione ed attuazione delle 
politiche nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà. 
Una maggiore trasparenza gioverebbe anche alla politi­
ca di concorrenza. 
4.11. Il settore dell'innovazione non si limita alla 
ricerca e alle tecnologie di punta, ma dev'essere esteso 
ai settori tradizionali e ai servizi economici, sociali e 
culturali. Tradurre un'innovazione in una realtà econo­
mica e proficua significa tra le altre cose condurre 
analisi di mercato, creare una rete di vendita efficiente, 
intensificare le esportazioni e dedicare una costante 
attenzione al mercato. Strettamente legato al concetto 
di innovazione è il trasferimento di tecnologie verticale e 
orizzontale. Anche in questo caso un esame più accurato 
permetterebbe di valutare meglio le necessarie misure 
di coordinamento. 
4.12. Per approfondire la conoscenza della realtà 
regionale di ciascuno Stato membro dovrebbero essere 
condotti degli studi a finanziamento comunitario per 
affrontare i problemi attinenti all'istruzione e alla for­
mazione, all'innovazione, alla ricerca e al trasferimento 
delle tecnologie e costruire in tal modo le basi di un'utile 
politica regionale soprattutto in vista del mercato inter­
no del 1993. Appare opportuno allegare alle future 
relazioni periodiche un indice degli studi finanziati dalla 
Commissione e dei problemi da essi affrontati. Una 
N. C 339/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
bibliografia del genere, di cui si sente la mancanza, 
dovrebbe delineare brevemente il contenuto essenziale 
ed i risultati degli studi e contenere un accenno ai mezzi 
finanziari impiegati. 
4.13. Il Comitato osserva con soddisfazione che la 
parte B « Intervento comunitario a favore delle regioni 
in difficoltà » contiene una dettagliata esposizione delle 
singole misure e dell'insieme dei finanziamenti previsti 
dai rispettivi vilanci; questo risponde ad una sua prece­
dente raccomandazione. L'analisi dello sviluppo delle 
misure nazionali e comunitarie di politica regionale e 
dei relativi costi conferma i timori del Comitato; infatti 
i cambiamenti nella politica regionale dei singoli Stati 
ne hanno sì aumentato il grado di efficacia però, in 
sostanza, il suo contributo alla soluzione dei problemi 
regionali è presumibilmente diminuito a causa della 
riduzione delle spese. 
Purtroppo, alla diminuzione degli impegni di spesa 
comunitari per la promozione degli investimenti 
imprenditoriali ha fatto ampio riscontro una tendenza 
analoga nelle misure di politica regionale degli Stati 
membri, sostenute e confinanziate dalla Comunità. La 
situazione è aggravata dal fatto che la maggior parte 
degli interventi destinati alla promozione delle imprese, 
ai quali si è dovuto rinunciare, riguardavano misure 
settoriali e orizzontali, il che, secondo la Commissione, 
non solo ha mantenuto gli squilibri esistenti nella 
Comunità ma li ha addirittura inaspriti. 
4.14. In tale contesto ci si chiede se la varietà delle 
iniziative comunitarie prodotta dalla riforma dei fondi 
strutturali non porti con sé un certo indebolimento e 
una perdita della forza di penetrazione della politica 
regionale della Commissione. Chi vigila e controlla se 
non si verifichi un accavallamento dei fondi impiegati e 
quali effetti utili essi comportano ai fini di una migliore 
evoluzione delle regioni interessate ? 
4.15. Un criterio essenziale dell'efficacia della politi­
ca regionale è la partecipazione diretta delle parti sociali 
nelle regioni interessate. La relazione non dice niente 
in proposito, in quanto evidentemente non esiste nessun 
rapporto sulla partecipazione delle parti sociali alla 
collaborazione con le autorità regionali responsabili. 
La partecipazione delle parti sociali può contribuire ad 
un uso e controllo più proficui dei mezzi impiegati e 
valutazioni più realistiche sui risultati concreti. Un'azio­
ne comunitaria di questo genere condotta in loco risve-
glierebbe nelle regioni anche l'interesse generale dei 
mezzi di comunicazione e del più vasto pubblico sulle 
importanti funzioni e sulle significative realizzazioni 
della politica regionale di promozione, e avrebbe un 
influsso positivo permanente. 
4.16. Gli Stati membri potrebbero essere invitati a 
nominare «osservatori regionali» con il compito di valutare con critiche costruttive le misure di politica 
regionale e di fornire un rapporto entro una scadenza 
fissata. Uno scambio di esperienze a livello nazionale 
ed europeo dovrebbe far conoscere il risultato delle loro 
osservazioni agli Stati membri e alla Commissione. 
Queste esperienze condotte in loco attraverso una pre­
senza costante potrebbero servire a dare alla politica 
regionale impulsi decisivi da «politica di ampio 
respiro». 
4.17. Il Comitato deplora che la relazione non possa 
pronunciarsi sulle competenze delle regioni negli Stati 
membri. Manca una descrizione delle rispettive struttu­
re amministrative, del flusso di fondi ai diversi livelli, 
del coordinamento delle singole politiche. Bisogna in 
tale contesto sottolineare la stretta connessione tra la 
politica regionale e l'assetto territoriale. 
4.18. Il Comitato osserva con grande preoccupazione 
la crescente disparità tra le regioni con sviluppo insuffi­
ciente (obiettivo n. 1), le zone industriali in declino 
(obiettivo n. 2) et le vere e proprie zone rurali (obiettivo 
n. 5 b), le zone economicamente sviluppate e le cosid­
dette aree di concentrazione urbana. Un ulteriore pro­
cesso di emigrazione soprattutto dei giovani attivi, 
determinerebbe un impoverimento della popolazione e 
avrebbe conseguenze catastrofiche per le regioni svan­
taggiate. 
4.19. Il Comitato prende nota del fatto che le regioni 
svantaggiate hanno registrato un tasso diverso di svilup­
po per quanto riguarda il PIL prò capite e l'occupazione. 
4.20. Il Comitato apprezza gli sviluppi recenti e le 
trasformazioni nell'Europa centrale e orientale, com­
presa l'ex Repubblica democratica tedesca (RDT), sug­
gerisce di presentare specialmente per tale settore entro 
la fine del 1991 una relazione che sulla base di cifre 
aggiornate illustri gli aspetti socioeconomici degli Stati 
dell'Europa centrale ed orientale e delle loro regioni. 
Per ora tutto è ancora in movimento ed in particolare 
gli sviluppo nell'Unione sovietica e negli Stati ne fanno 
parte aspiranti all'indipendenza e alla libertà, per esem­
pio la Lituania, la Lettonia e l'Estonia. 
È ancora troppo presto per fare un'affermazione su 
possibili misure per la trasformazione da un'economia 
pianificata centralmente ad un'economia di mercato nei 
paesi dell'Europa centrale ed orientale e sulle ripercus­
sioni sulla Comunità e sulla sua politica regionale. 
Il Comitato esprime la sua grande preoccupazione che 
nel caso di un insuccesso delle misure da applicare si 
determinerà forse un grande flusso di profughi nei 
paesi della Comunità con conseguenze oggi non ancora 
esattamente calcolabili che dovrebbero comportare 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/11 
oneri notevoli non solo di carattere finanziario. Perciò, 
secondo il Comitato, è necessario osservare e disegnare 
con molta accuratezza lo sviluppo e il suo corso. Il 
Comitato presuppone che la presentazione di una 
« Relazione orientale » della Commissione sia possibile 
entro la fine del '91. 
4.21. Le analisi della quarta relazione periodica sono 
successive all'unificazione tedesca compiutasi il 3 otto­
bre 1990. 
Il Comitato parte della premessa che i cinque nuovi 
Lànder della Repubblica federale di Germania, con 
circa 16 milioni di abitanti, saranno ampiamente analiz­
zati nella quinta relazione periodica. Al momento attua­
le tutto dal punto di vista economico e sociale è in fase 
di tumultuoso cambiamento. La privatizzazione delle 
cosiddette ex aziende del popolo procede solo lentamen­
te. Nel periodo di transizione stanno aumentando rapi­
damente la riduzione delle ore lavorate e la disoccupa­
zione. Nella vecchia zona industriale spariscono talvol­
ta interi settori e le nuove strutture industriali si forma­
no solo molto lentamente. Il commercio all'ingrosso e 
al dettaglio che prima era statale si trova in una fase 
di ricostruzione. Nelle zone rurali scarsamente propola-
te va sviluppata una nuova struttura agricola che, oltre 
tutto, deve essere integrata nella Comunità europea. 
L'intero settore dei servizi, se misurato con gli standard 
occidentali, risulta sottosviluppato mentre l'infrastrut­
tura è invecchiata e in cattivo stato. La Repubblica 
federale di Germania ha annunciato l'intenzione di 
portare avanti la ricostruzione in questi cinque «Làn­
der» in base all'economia di mercato e di far entrare 
anche questa parte della sua economia nel processo 
d'integrazione europea. Il Comitato è pertanto dell'opi­
nione che questa parte della Germania debba essere 
inserita nelle misure della politica regionale comunitaria 
senza che ciò comporti una riduzione per gli altri Stati 
membri. 
5. Conclusioni 
5.1. La quarta relazione afferma chiaramente che gli 
enormi squilibri esistenti tra le regioni sono ulterior­
mente aumentati e tutte le misure di sostegno, soprattut­
to quelle finanziarie, non sono riuscite a ridurre il 
divario tra le regioni sviluppate e quelle svantaggiate. 
Questo dimostra anche che finora la politica regionale 
della Comunità e degli Stati membri non ha trovato la 
giusta conformazione. Per evitare un'«Europa a due 
velocità», devono essere varate nuove incisive riforme 
che comprendano, oltre agli aiuti finanziari, la coopera­
zione della amministrazioni europee e nazionali. 
5.2. Questo obbliga ad incrementare e meglio coor­
dinare gli sforzi della Comunità e degli Stati membri, e 
per questo deveno essere sormontati ostacoli burocratici 
e procedurali. 5.3. Il Comitato ribadisce la proposta di elaborare 
un programma d'azione che integri in ogni politica 
comunitaria metodi, azioni e programmi all'insegna 
della coesione prevista all'articolo 130 A. 
5.4. Occorre sviluppare metodi e procedure per 
garantire il rispetto dell'obiettivo di coesione in tutte le 
politiche europee, inclusa quella economica. Affinché 
la politica regionale diventi una forza trainante e 
costruttiva, è necessario rendere ancor più efficace la 
consultazione e la partecipazione delle parti sociali ai 
processi decisionalli comunitari, alla valutazione e alla 
sorveglianza dei risultati delle azioni intraprese. 
5.5. Va assegnata una particolare importanza al per­
fezionamento e all'adeguamento degli strumenti stati­
stici. 
5.6. Va reintrodotto l'indice sintetico, migliorandone 
la base di partenza. 
5.7. Le future relazioni dovranno distinguere il livel­
lo descrittivo da quello prescrittivo, ai fini di una 
migliore comprensione. 
5.8. La Commissione è invitata a fornire analisi più 
accurate sulle cause dello sviluppo differenziato delle 
regioni dell'obiettivo 1. 
5.9. Si propone d'inserire un nuovo capitolo sul pro­
blema degli immigrati dai paesi terzi. 
5.10. La relazione deve in particolare affrontare i 
problemi delle regioni confinanti con i paesi terzi (regio­
ni periferiche). 
5.11. È opportuna e necessaria la raccolta d'informa­
zioni strutturali e qualitative in merito all'istruzione e 
alla formazione professionale. 
5.12. I settori dell'innovazione e della ricerca vanno 
trattati separatamente. 
5.13. Per un miglioramento delle conoscenze sulle 
regioni della Comunità e soprattutto per avere una 
loro visione completa e comparata, si propone l'inter­
vento di osservatori regionali — in ciascun paese e 
con gli stessi compiti — ed il coordinamento a livello 
europeo per consentire un regolare scambio 
N. C 339/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
d'informazioni. In questo caso ci si dovrebbe basare 
su strutture già esistenti e servirsi di procedure 
amministrative flessibili. 
5.14. La collaborazione nelle regioni, una migliore 
e chiara definizione delle competenze, il coinvolgimen­
to di tutti i gruppi socioeconomici nella cooperazione 
con le autorità ed il regolare ed organizzato scambio 
d'esperienze a livello nazionale e comunitario sono, 
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1991. 
1. Il Comitato accoglie con favore la proposta in 
esame e approva l'introduzione della politica di eradica­
zione che limita il ricorso alle vaccinazioni. 
2. Il Comitato rileva che l'allegato 1 elenca 9 malattie 
esotiche e si compiace che la lista possa essere completa­
ta ove necessario. 
2.1. Quelle prese in considerazione sono malattie 
virali molto contagiose. In taluni casi tali virus possono 
infettare le persone (ciò vale soprattutto per la febbre 
della vale del Rift). Sono malattie che potrebbero provo­
care catastrofi economiche se si radicano fra la popola­
zione animale della Comunità. 
(J) GU n. C 148 del 7. 6. 1991, pag. 12. secondo il Comitato, fattori che permettono di aumen­
tare l'efficacia e l'utilità della politica regionale. 
5.15. Il Comitato auspica che la Commissione osser­
vi attentamente gli sviluppi nei paesi dell'Europa centro-
orientale e formuli, nella quinta relazione periodica 
sulla situazione socioeconomica e sullo sviluppo delle 
regioni della Comunità, opinioni approfondite in meri­
to alle loro ripercusioni sulle regioni della Comunità. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
2.2. Alcune disposizioni legislative precedenti [ad 
esempio il Regolamento (CEE) n. 72/462] prevedono 
la possibilità d'importare piccole quantità di prodotti 
alimentari per uso personale nel bagaglio di viaggiatori 
provenienti da paesi terzi. Tali disposizioni dovrebbero 
essere riesaminate, anche se II Comitato dà atto che è 
quasi impossibile impedire del tutto che ciò avvenga. 
2.3. È indispensabile controllare rigorosamente l'eli­
minazione di rifiuti alimentari provenienti da trasporti 
internazionali. 
3. Il Comitato accoglie con favore la proposta di 
costituire, con il concorso della Commissione, un'unità 
epidemiologica opportunamente addestrata in ciascuno Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che introduce misure 
comunitarie di lotta contro alcune malattie degli animali (^ 
(91/C 339/06) 
Il Consiglio, in data 5 giugno 1991, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Scully, in data 5 settembre 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 25 settembre 1991, nel corso 
della 289a sessione plenaria, il seguente parere.