RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La pandemia di Covid-19 ha cambiato le prospettive economiche per gli anni a venire nell'Unione e nel mondo. L'impatto a breve termine della crisi Covid-19 nei singoli Stati membri dipenderà dalla durata e dalla rigorosità delle misure di confinamento, dalla composizione della produzione e dalle misure di politica economica adottate per attenuare l'impatto immediato della crisi. Gli effetti a medio e lungo termine della crisi dipenderanno dalla resilienza delle rispettive economie. Date le discrepanze a livello di impatto economico a breve termine e margine di manovra disponibile, vi è un rischio reale che, in assenza di un'azione politica risoluta, la crisi Covid-19 determini un ulteriore ampliamento delle differenze nell'Unione.

A mano a mano che le misure di confinamento sono gradualmente revocate, è necessario pianificare strategicamente la ripresa, dare nuovo impulso all'economia e riprendere la via della crescita sostenibile. A tal fine è necessario non solo sostenere gli investimenti pubblici e privati, ma anche potenziare gli sforzi di riforma degli Stati membri volti ad affrontare le debolezze sociali ed economiche di fondo delle rispettive economie, a migliorare la propria resilienza e ad agevolare il ritorno a una crescita sostenibile. A tale riguardo è fondamentale continuare ad accompagnare gli sforzi di riforma degli Stati membri fornendo loro ampio sostegno tecnico per rafforzarne la capacità amministrativa di preparare e attuare riforme che promuovano la resilienza e sostengano la ripresa.

Il presente regolamento propone di istituire uno strumento di sostegno tecnico autonomo disponibile per tutti gli Stati membri e che funga da successore del programma di sostegno alle riforme strutturali (Structural Reform Support Programme - SRSP). Lo strumento di sostegno tecnico garantirà che la Commissione possa continuare a fornire consulenza mirata sul terreno per far sì che gli Stati membri dispongano della capacità istituzionale e amministrativa necessaria a elaborare e attuare riforme a favore della crescita e siano in grado di rafforzare la resilienza delle economie europee attraverso strutture amministrative efficienti e ben funzionanti. A tal fine, come nell'ambito del programma di sostegno alle riforme strutturali, esso mirerà ad accompagnare le autorità nazionali degli Stati membri richiedenti durante l'intero processo di riforma o in determinate fasi dello stesso. Per motivi di opportunità e al fine di raggiungere un accordo tra i colegislatori quanto più rapidamente possibile, la presente proposta di regolamento si basa sull'ultima versione del testo relativo allo strumento di assistenza tecnica contenuto nella proposta della Commissione che istituisce il programma di sostegno alle riforme (Reform Support Programme - RSP) discussa dai colegislatori nei mesi scorsi. La proposta relativa al programma di sostegno alle riforme è ritirata. Il 31 maggio 2018 la Commissione ha proposto il programma di sostegno alle riforme nel contesto delle proposte per i programmi settoriali del quadro finanziario pluriennale (QFP) per il periodo 2021-2027. Tale proposta includeva uno strumento di assistenza tecnica che mirava a sostenere gli sforzi degli Stati membri volti a migliorare l'attuazione delle riforme strutturali nel contesto del semestre europeo. Durante le presidenze finlandese e croata il testo di tale proposta è stato discusso in seno al Consiglio ed è stato raggiunto un accordo di massima su tale strumento in tale sede. Il Parlamento europeo ha lavorato in parallelo sulla proposta della Commissione relativa al programma di sostegno alle riforme e ha presentato il proprio progetto di relazione il 20 aprile 2020. Per rispondere alle nuove sfide poste dalla crisi Covid-19, parallelamente alla presente proposta la Commissione ha inoltre proposto un regolamento relativo a un dispositivo per la ripresa e la resilienza volto a fornire un sostegno finanziario su larga scala per gli investimenti pubblici e le riforme che renderanno le economie degli Stati membri più resilienti e meglio preparate per il futuro. Lo strumento di sostegno tecnico può sostenere gli Stati membri nella preparazione e nell'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Lo strumento di sostegno tecnico consente alla Commissione di sostenere gli sforzi profusi dalle autorità degli Stati membri per concepire riforme in base alle loro priorità e migliorare la propria capacità di elaborare e attuare politiche e strategie di riforma, beneficiando anche delle buone pratiche e dell'esempio dei propri pari. Il sostegno tecnico sarà particolarmente necessario all'indomani della crisi. La presente proposta integra pertanto in modo adeguato i pacchetti di misure proposti dalla Commissione per affrontare le ricadute economiche della pandemia di Covid-19, in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, l'iniziativa REACT-EU nell'ambito dei fondi strutturali e di coesione, le proposte modificate relative al Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) e a InvestEU, nonché la serie di misure elaborate in risposta all'attuale pandemia di Covid-19, come ad esempio l'"Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus".

Lo strumento di sostegno tecnico si basa sul successo dell'SRSP, che ha fatto costantemente registrare un riscontro positivo da parte degli Stati membri beneficiari e un eccesso di domanda rispetto ai bilanci disponibili nei cicli di selezione precedenti (ad esempio per il ciclo 2019, delle 508 richieste presentate, per un valore totale di 194 milioni di EUR, è stato possibile selezionarne 263, pari a 79,3 milioni di EUR; per il ciclo 2020, delle 609 richieste presentate, per un valore di 250 milioni di EUR, è stato possibile selezionarne 228, pari a 84,7 milioni di EUR). Lo strumento di sostegno tecnico è concepito come una continuazione dell'SRSP esistente ed è coerente e complementare alle risorse esistenti per la creazione delle capacità e l'assistenza tecnica disponibili nell'ambito di altri programmi di finanziamento dell'Unione. L'assistenza tecnica disponibile nell'ambito della politica di coesione mira ad aiutare i portatori di interessi ad attuare programmi e progetti finanziati dall'Unione e assume la forma di sostegno finanziario per la preparazione, la gestione, la valutazione, il monitoraggio, l'audit e il controllo reso disponibile attraverso il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo di coesione. L'assistenza tecnica disponibile in tale contesto mira pertanto a creare capacità di amministrazione dei fondi dell'Unione, promuovere l'attuazione di progetti cofinanziati nell'ambito di tali fondi e favorirne così l'assorbimento. Il polo di assistenza tecnica disponibile nell'ambito di InvestEU è destinato principalmente alla preparazione di grandi progetti di investimento (privati) e non riguarda le riforme strutturali. Per contro, lo strumento di sostegno tecnico mira a fornire sostegno a favore della capacità amministrativa e delle riforme strutturali a lungo termine, integrando pertanto in modo adeguato l'assistenza esistente fornita dai vari programmi settoriali dell'Unione e le azioni svolte nell'ambito dei fondi dell'Unione e apportandovi valore aggiunto.

Il presente strumento è inoltre coerente con gli orientamenti politici formulati nell'ambito del semestre europeo, poiché fornisce sostegno tecnico per promuovere l'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese rivolte agli Stati membri in tale contesto.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La proposta è coerente con le altre politiche dell'Unione e prevede complementarità e sinergie con esse.

L'obiettivo della proposta che istituisce un dispositivo per la ripresa e la resilienza è offrire un sostegno finanziario per gli investimenti pubblici e le riforme, in particolare nell'ambito delle transizioni verde e digitale, che renderanno le economie più resilienti e meglio preparate per il futuro.

Lo strumento di sostegno tecnico sarà complementare alla proposta che istituisce un dispositivo per la ripresa e la resilienza, poiché fornirà sostegno al rafforzamento della capacità amministrativa degli Stati membri e, in tale contesto, offrirà sostegno nella preparazione e nell'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza che stabiliscono le riforme e gli investimenti da finanziare nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza e, più in generale, fornirà anche sostegno a favore delle azioni di riforma nazionali connesse alle transizioni verde e digitale.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica