I.INTRODUZIONE

Il presente documento è la sesta relazione mensile sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza e verte sugli sviluppi attinenti a due pilastri principali: affrontare il problema del terrorismo, della criminalità organizzata, della criminalità informatica e dei relativi mezzi di sostegno e rafforzare le nostre difese e creare resilienza contro tali minacce.

Stoccolma è diventata l'ultima vittima in ordine di tempo di un attentato terroristico il 7 aprile, quando un camion rubato è stato diretto intenzionalmente in un'affollata zona commerciale pedonale e portato a finire la sua corsa con uno schianto contro un grande magazzino, uccidendo quattro persone e ferendone quindici. Tutto questo è avvenuto a meno di tre settimane di distanza dall'attentato del 22 marzo a Londra, in cui nella zona intorno al Parlamento un'automobile e un coltello sono serviti per compiere una carneficina in un luogo affollato d'alto valore simbolico. La natura a bassa tecnologia di entrambi gli attentati, analoga a quella vista l'anno scorso a Nizza e a Berlino, conferma da un lato quale sfida contrastare questo tipo di minaccia rappresenti per le autorità degli Stati membri e dall'altro quanto siano importanti i lavori sulla protezione degli obiettivi non strategici in corso nell'ambito dell'Unione della sicurezza.

La presente relazione aggiorna sui progressi compiuti sui principali fascicoli legislativi e non legislativi inerenti all'Unione della sicurezza. Si sofferma inoltre sulla questione del contrasto della criminalità organizzata e delle forme gravi di criminalità, che costituisce uno dei tre settori fondamentali evidenziati nell'agenda europea sulla sicurezza del 2015. Nel contesto dei lavori in corso sul nuovo ciclo programmatico dell'UE per contrastare la criminalità organizzata e le forme gravi di criminalità nel periodo 2018-2021, la presente relazione espone quelle che la Commissione ritiene essere le priorità dell'UE in tale attività di contrasto.

La criminalità organizzata svolge un ruolo fondamentale nell'attivazione del terrorismo, perché aiuta i terroristi a procacciarsi armi e risorse finanziarie. Il confine tra criminalità informatica e criminalità "tradizionale" si fa sempre più labile, perché i criminali sfruttano internet per ampliare le attività e per procurarsi i mezzi e reperire nuovi modi per delinquere. Terrorismo, criminalità organizzata e criminalità informatica sono quindi interconnessi; sostenere il contrasto della criminalità organizzata è una delle priorità fondamentali dell'azione a livello di UE nell'ambito dell'Unione della sicurezza.

1. Iniziative legislative

La direttiva (UE) 2017/541 sulla lotta contro il terrorismo è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale il 31 marzo. Qualificando come reato attività quali il finanziamento del terrorismo, la partecipazione ad addestramento o a un viaggio con finalità di terrorismo o ancora l'organizzazione o agevolazione di viaggi a tale scopo, le nuove norme contribuiranno a impedire attentati terroristici. Rafforzano inoltre i diritti delle vittime del terrorismo e prevedono un catalogo di servizi atti a rispondere alle loro esigenze specifiche. Gli Stati membri devono recepire le nuove norme nella legislazione nazionale entro l'8 settembre 2018.

Il Parlamento europeo ha approvato la revisione della direttiva sulle armi da fuoco nella plenaria del 14 marzo 2017. La proposta amplia notevolmente la gamma delle armi proibite (categoria A) escludendo l'uso delle armi più pericolose da parte dei civili. Integra inoltre nell'ambito di applicazione della direttiva le armi acustiche e quelle disattivate e migliora la tracciabilità inasprendo le norme sulla marcatura e potenziando lo scambio di informazioni tra gli Stati membri. Il Consiglio dovrebbe dare l'accordo definitivo il 25 aprile. Gli Stati membri disporranno di 15 mesi per recepire le nuove norme nella legislazione nazionale e di 30 mesi per predisporre gli archivi che permetteranno di registrare tutte le informazioni necessarie ai fini della tracciabilità e dell'identificazione delle armi da fuoco.

Il 21 marzo 2017 i colegislatori hanno avviato in sede di trilogo le discussioni sulla proposta di modifiche mirate della quarta direttiva antiriciclaggio, che la Commissione ha presentato il 5 luglio 2016. La proposta è intesa a contemplare i nuovi mezzi di finanziamento del terrorismo quali le valute virtuali e le carte prepagate e per accrescere la trasparenza al fine di contribuire alla lotta contro il riciclaggio. La Commissione invita i colegislatori a concludere il più rapidamente possibile i negoziati su quest'importante proposta che contribuirà a ridurre ulteriormente i mezzi a disposizione dei terroristi.

Per quanto riguarda il rafforzamento dei controlli alle frontiere, il 7 aprile sono entrate in vigore le modifiche del codice frontiere Schengen inerenti alle verifiche sistematiche alle frontiere esterne, anche per i cittadini dell'UE. Si tratta di un atto normativo importante che migliorerà la sicurezza nello spazio Schengen senza perturbare i flussi di traffico. In determinate circostanze e previa valutazione del rischio per accertare che ciò non metta a repentaglio la sicurezza, gli Stati membri possono decidere a titolo di deroga temporanea di sottoporre i cittadini dell'UE a verifiche mirate nelle banche dati a quelle frontiere terrestri e marittime in cui gli effetti sui flussi di traffico assumono dimensioni spropositate. Le valutazioni del rischio devono essere condivise con la guardia di frontiera e costiera europea. In materia di gestione delle frontiere, i colegislatori hanno avviato il 23 marzo la discussione in sede di trilogo sulla proposta della Commissione relativa all'istituzione di un sistema di ingressi/uscite dell'UE volto a migliorare la gestione delle frontiere, contrastare la migrazione irregolare e rafforzare la sicurezza interna registrando gli spostamenti dei cittadini dei paesi terzi attraverso le frontiere esterne dello spazio Schengen. La Commissione invita i colegislatori ad avanzare rapidamente, in modo che il sistema possa cominciare ad essere sviluppato quest'anno per essere operativo a inizio 2020. I colegislatori procedono entrambi fluidamente sul sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) e la Commissione continuerà a sostenerli attivamente in tal senso. Poiché la proposta di sistema di ingressi/uscite dell'UE e l'ETIAS sono priorità legislative indicate nella dichiarazione comune di Parlamento europeo, Consiglio e Commissione, le istituzioni hanno convenuto di considerare prioritari i fascicoli nell'iter legislativo ai fini di un'adozione in tempi rapidi.

Per quanto riguarda l'attuazione dei fascicoli legislativi adottati di recente, la Commissione continua a sostenere gli Stati membri ai fini di un'attuazione rapida della direttiva UE sul codice di prenotazione (PNR). L'8 marzo la Commissione ha tenuto la quarta riunione sull'attuazione della direttiva PNR, da cui è emerso che vari Stati membri sono in procinto di adottare disposizioni normative o di modificare la legislazione che vigeva prima dell'adozione della stessa. La Commissione continuerà a monitorare e sostenere l'attuazione.

2. Attuazione di misure non legislative

La riunione conclusiva del gruppo di esperti ad alto livello sui sistemi di informazione e l'interoperabilità è fissata per il 25 aprile. In vista della conclusione dei lavori, a marzo si è riunito il sottogruppo sui sistemi esistenti per esaminare i sistemi doganali (uso/accesso alle informazioni in materia di contrasto) e l'accesso a fini di contrasto per SIS, VIS ed Eurodac.

A marzo la Commissione ha guidato una delegazione dell'UE, composta da presidenze attuale e futura del Consiglio, coordinatore antiterrorismo dell'UE, capo dell'unità di Europol addetta alle segnalazioni su Internet e direttore del centro di eccellenza della rete per la sensibilizzazione alla radicalizzazione, che si è recata negli Stati Uniti per incontrare le grandi imprese di internet e dei media sociali al fine di promuovere il partenariato volontario con l'UE e di dare seguito alle iniziative concordate al Forum dell'UE su internet del dicembre 2016. Come già indicato, questo Forum, istituito nel dicembre 2015, costituisce uno degli elementi fondamentali della risposta della Commissione al sempre più frequente abuso di internet da parte delle organizzazioni terroristiche.

Una delle realizzazioni fondamentali è stata la presentazione del prototipo di lavoro della banca dati comune di hash creata dalle imprese di internet, che permette loro di contrassegnare i contenuti di stampo terroristico, individuare i contenuti analoghi, valutare il contenuto a fronte delle proprie politiche ed eliminarlo rapidamente e irreversibilmente. Le imprese si concentrano ora sulle prove e il potenziamento della scalabilità e sulla ricerca di altre imprese, soprattutto più piccole, che aderiscano al consorzio in modo che lo strumento abbia il maggiore impatto e la maggiore diffusione possibili. L'UE ha sottolineato l'importanza di una risposta più proattiva da parte delle imprese tramite la rilevazione automatica dei contenuti abusivi.

Nell'ambito delle attività della Commissione volte a contrastare la radicalizzazione on line sono stati assegnati altri 10 milioni di euro al sostegno alle campagne di contronarrazione in rete attraverso il programma di responsabilizzazione della società civile, una delle principali iniziative nell'ambito del Forum dell'UE su internet. Il programma ha preso avvio il 15-16 marzo con la partecipazione di 100 portatori d'interessi.

La rete di sensibilizzazione al problema della radicalizzazione (RAN) e il relativo centro di eccellenza promuovono lo scambio tra gli operatori attivi in prima linea delle competenze e migliori prassi di prevenzione e lotta contro la radicalizzazione. Il centro di eccellenza della RAN fornisce sostegno agli Stati membri, ad esempio nell'elaborazione di strategie di prevenzione e di programmi di deradicalizzazione nelle carceri. Come annunciato nella comunicazione del 2016 sulla radicalizzazione, a inizio 2017 la Commissione ha creato la rete dei responsabili delle politiche di prevenzione, che persegue due obiettivi principali: i) rafforzare e istituzionalizzare lo scambio di competenze ed esperienze sui metodi e le politiche di prevenzione tra gli Stati membri; ii) coinvolgere maggiormente gli Stati membri nelle attività della RAN tramite una diffusione più ampia delle constatazioni della RAN in un dato Stato membro, un livello ottimale di partecipazione degli esperti nazionali, regionali o locali agli eventi della RAN e la rilevazione delle esigenze di formazione, seminari e consulenza della RAN esistenti negli Stati membri. La prima riunione si è tenuta il 2 febbraio 2017 e le riunioni future (trimestrali) saranno dedicate a temi prioritari quali rimpatriati, deradicalizzazione e polarizzazione.