Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l'emissione acustica delle macchine ed attrezzature utilizzate all'aperto» () (98/C 407/03)

Il Consiglio, in data 9 marzo 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Boisserée e dei correlatori De Norre e Lemmetty, in data 7 luglio 1998.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 87 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere.

1. Esame della proposta della Commissione

1.1. Il quinto programma d'azione per l'ambiente definisce il rumore un problema urgente e crescente, in quanto incide sulla salute e sul benessere. Ciò vale non soltanto per il rumore sul posto di lavoro, ma anche, e soprattutto, per l'inquinamento acustico al di fuori di spazi chiusi, che rientra tra i problemi ambientali.

Tenendo conto di questa valutazione di base la Commissione ha presentato nel 1996 il Libro verde «Politiche future in materia di inquinamento acustico» ().

Il Libro verde affronta tra l'altro il problema delle emissioni acustiche delle macchine e attrezzature utilizzate all'aperto (macchine per cantieri edili, attrezzature da giardinaggio ecc., cfr. punti 3.2 e 4.3 (iv) del Libro verde). Né il Libro verde né le proposte successivamente presentate si occupano delle questioni specifiche inerenti al posto di lavoro; le norme sulla protezione dal rumore sul posto di lavoro sono in genere più rigide, data la particolare situazione di rischio, e sono state sviluppate nel quadro del programma sociopolitico della CE.

1.2. Nel parere in merito al Libro verde del 23/24 aprile 1997 (), il Comitato ha tra l'altro sostenuto quanto segue:

- Definire i valori limite per le macchine e le attrezzature sulla base dei settori già regolamentati non è sufficiente, perché questi settori non sono stati selezionati in base a priorità oggettive.

- Occorre quindi un programma globale di riduzione dell'inquinamento acustico per i macchinari (in particolare per le macchine per cantieri edili, ma anche quelle per l'agricoltura e il giardinaggio). Solo con un programma globale si può orientare lo sviluppo tecnologico verso la riduzione dell'inquinamento acustico.

- Si dovrebbe incentivare maggiormente (eventualmente anche con misure fiscali) la tempestiva introduzione di macchinari meno rumorosi. L'etichetta indicante i valori di rumorosità dei macchinari può essere integrata nel sistema di etichettatura ecologica.

1.3. La proposta della Commissione riprende le osservazioni formulate nel Libro verde. La Commissione interpreta quindi la proposta di direttiva come una prima fase dell'attuazione del programma definito nel Libro verde.

La proposta esamina in primo luogo la situazione delle città, senza tuttavia limitare a tale aspetto il campo d'applicazione della direttiva. Il Comitato aveva invece preso come punto di partenza un approccio globale.

La proposta di direttiva quindi non affronta tutti gli argomenti trattati nel parere del Comitato sul Libro verde.

2. Osservazioni generali sulla proposta di direttiva

2.1. Il Comitato accoglie con favore, come già fatto nel parere sul Libro verde, il fatto che la Commissione affronti il tema della lotta contro l'inquinamento acustico con proposte normative concrete. Il Comitato è d'accordo con la Commissione sull'importanza prioritaria di tale problematica per i cittadini in vaste aree dell'Europa. L'inquinamento acustico colpisce all'interno ed all'esterno dei centri urbani.

Benché al livello di inquinamento acustico nelle aree abitative contribuiscano in gran parte anche fonti di rumore diverse da macchine e attrezzature (soprattutto i rumori del traffico e degli aerei), la concreta necessità di protezione contro le fonti di rumori menzionate nella direttiva è effettivamente elevata. Il Comitato ritiene quindi necessaria la direttiva proposta, e la approva sotto riserva di quanto segue.

2.2. L'obiettivo principale delle misure previste è, secondo la Commissione, la tutela della salute e del benessere dei cittadini, che, a suo parere, rende necessaria una direttiva quadro globale sui limiti sulle emissioni per le attrezzature utilizzate all'aperto. Questa è anche la posizione del Comitato, espressa nel parere sul Libro verde, che concorda con il punto 38 della risoluzione del Parlamento europeo del 10 giugno 1997 ().

La proposta in esame prevede in sostanza soltanto il mantenimento ed il consolidamento delle singole direttive già esistenti non inserite in un quadro sistematico, nonché un adeguamento dei valori limite delle emissioni allo sviluppo tecnologico. Tale adeguamento, tuttavia, avrà luogo soltanto sei anni dopo l'entrata in vigore (fase II, articolo 19, paragrafo 1, terzo comma) della direttiva.

Il Comitato dubita che tale disposizione, oltre a tutto il restante armamentario della proposta di direttiva, cioè:

- misurazioni del livello acustico in serie, il cui risultato deve essere utilizzato nella marcatura/macchine prevista,

- conferma, mediante la marcatura, della conformità delle macchine in serie, che devono essere messe in commercio,

siano sufficienti a garantire un'efficace protezione dai rumori.

2.3. Appare necessario valutare i risultati delle misurazioni in base allo stato di avanzamento della tecnica di protezione dal rumore, lasciando aperta la possibilità di richiedere, in casi specifici, l'uso di macchine/attrezzature con un grado elevato di protezione dal rumore, se ciò si giustifica con la necessità di tutelare i cittadini nei confronti di rischi sanitari o d'inquinamento acustico grave.

2.4. Il Comitato concorda sul fatto che il programma di protezione dal rumore debba essere realizzato in maniera graduale. Propone tuttavia di verificare, nell'ulteriore corso della procedura legislativa, se non sia già adesso possibile ampliare il programma sotto diversi aspetti.

2.4.1. Il campo di applicazione della direttiva dovrebbe essere riveduto. Gli elenchi riportati nelle parti B e C dell'allegato I non comprendono tutte le macchine ed attrezzature che provocano gravi danni alle persone che vivono nell'area interessata; ciò vale ad esempio per le berte (a vapore o a motore), che già vengono utilizzate nei cantieri urbani (ad esempio per la costruzione di palancolate) e non sono incluse nel documento della Commissione.

2.4.2. Si dovrebbe verificare la possibilità di ridurre il termine di sei anni stabilito per l'applicazione dei valori limite in base allo sviluppo tecnologico (fase II, articolo 19, della proposta), in modo che i cittadini possano disporre quanto prima di norme di tutela migliori. A questo proposito occorre tener presente che i valori limite modificati dovranno essere applicati soltanto per le macchine messe in commercio dopo lo scadere del termine di sei anni, o per le macchine messe in funzione per la prima volta, e non per quelle più vecchie. La proposta della Commissione non contiene una motivazione concreta per il termine dei sei anni.

2.4.3. Analogamente occorrerebbe verificare il termine dei sei anni anche per l'aggiornamento degli elenchi e delle disposizioni vigenti sui valori limite (art. 17 della proposta).

2.5. La proposta non dà sufficiente spazio allo sviluppo tecnologico in materia di protezione dal rumore registrato negli ultimi anni negli Stati membri, anche grazie ai sistemi di etichettatura ecologica. Quasi ovunque sul mercato esistono macchine e attrezzature che operano al di sotto dei valori limite previsti dalla proposta di direttiva.

Il Comitato quindi ritiene giusto utilizzare le disposizioni in materia di misurazione, marcatura e conformità contenute nella direttiva, per orientare il mercato a favore di macchine e attrezzature poco rumorose. Ciò vale indipendentemente dal fatto che siano o meno previsti valori limite sulle emissioni acustiche. A questo proposito occorre tener conto del fatto che gli acquirenti delle macchine e delle attrezzature elencate nella direttiva spesso non sono utilizzatori professionali, in grado di avvalersi immediatamente delle informazioni fornite dai dati tecnici ai fini della decisione d'acquisto. Ciò vale anche per le piccole e medie imprese artigianali, che non sono in condizione di impiegare esperti in grado di valutare tecnicamente le emissioni acustiche all'atto dell'ordinazione o dell'acquisto di macchine/attrezzature.

Quindi, in linea con il parere del Comitato sul Libro verde, occorrerebbe esaminare i seguenti aspetti:

- la marcatura delle macchine/attrezzature dovrebbe essere accompagnata da una classificazione comparabile (comprensibile per gli acquirenti/ordinanti);

- i produttori di macchine/attrezzature dovrebbero essere obbligati ad inserire nei prospetti o nel libretto contenente i dati tecnici (prestazione del motore, portata, dimensioni, larghezza ecc.), anche la potenza acustica. Una potenza acustica bassa rappresenta sempre anche una caratteristica di qualità, sulla quale occorrerebbe insistere per orientare le decisioni relative all'ordinazione/acquisto;

- gli Stati membri dovrebbero essere in grado di introdurre misure fiscali che incoraggino l'acquisto quanto più possibile tempestivo di macchine/attrezzature poco rumorose;

- occorre pensare a sviluppare per le macchine ed attrezzature elencate nel documento in esame un'etichetta ecologica (etichetta acustica), che potrebbe diventare parte integrante del sistema di etichettatura ecologica dell'UE ().

2.6. Le norme contenute nella proposta si riferiscono alle emissioni delle macchine/attrezzature da essa citate; la proposta non contiene alcun valore limite relativo all'effetto del rumore sulle persone, soprattutto riguardo al rumore proveniente da altre fonti. Il Comitato ritiene accettabile questo approccio della Commissione: al momento non sarebbe infatti possibile definire in maniera univoca gli obiettivi di qualità ambientale relativi all'inquinamento acustico provocato da macchine e attrezzature, soprattutto perché le circostanze locali e le esigenze regionali sono molto eterogenee e mancano ancora parametri di misurazione. Tali obiettivi di «qualità del rumore» possono in primo luogo essere definiti soltanto dagli Stati membri, anche qualora essi vadano oltre i limiti delle disposizioni in materia d'uso (articolo 14 della proposta) e di quelle sulla tutela dei lavoratori. In questo senso anche per la protezione dal rumore vale il principio di sussidiarietà ().

Il Comitato prende atto con interesse di queste informazioni, in base alle quali sarà elaborata una direttiva quadro sul tema «Inquinamento acustico», che dovrà contenere tra l'altro obiettivi di qualità ambientale per la protezione dal rumore.

2.7. La Commissione appoggia la normativa prevista all'articolo 100 A del Trattato CE. Secondo il Comitato e secondo la relazione il documento in esame si propone come obiettivo sia la tutela della salute e del benessere dei cittadini sia il funzionamento del mercato interno: anche l'articolo 130 S, almeno, deve essere preso in considerazione come base giuridica.

3. Osservazioni relative alle singole disposizioni della proposta

3.1. Articolo 4, paragrafo 3

Le norme che devono essere emanate dagli Stati membri dovrebbero anche prevedere la possibilità di applicare i risultati della procedura di conformità, eventualmente integrati da una valutazione, come proposto al punto 2.2, attraverso sanzioni intese a proteggere i cittadini.

3.2. Articolo 8

Il Comitato propone di completare la marcatura, in base alle misurazioni disponibili, in modo da creare una classificazione che possa orientare la scelta dei consumatori/committenti verso macchine/attrezzature a bassa emissione acustica (cfr. punto 2.5).

3.3. Articolo 9 e allegato I

3.3.1. Per molte delle macchine ed attrezzature incluse nella direttiva la proposta non prevede valori limite, per quanto il criterio menzionato dalla Commissione per l'adozione di valori limite in realtà lo giustificherebbe (). Così anche macchine spesso usate nei pressi delle aree abitate o delle strutture per il tempo libero, quali seghe a catena, scarificatori, tagliasiepi o trituratrici, restano escluse dalla fissazione di valori limite. Per tali macchine (allegato I, parte C) la proposta in esame prevede soltanto norme sulla misurazione e sulla marcatura. Occorrerebbe verificare la possibilità di estendere i valori limite, nonché di introdurre valori limite unitari per tutte le macchine da giardino.

3.3.2. La distinzione tra le singole macchine da giardino tra la parte B e la parte C dell'allegato I deve essere rivista (ciò vale ad es. per i tagliaerba da un lato e i tagliaerba bordatori dall'altro). Valori limite sono previsti soltanto per la prima categoria.

3.3.3. L'eccezione prevista per le macchine agricole, come ad esempio i tosaerba, non è giustificata, in quanto spesso esse vengono utilizzate in aree rurali che si trovano nelle vicinanze di edifici ad uso abitativo. La stessa cosa vale per le fondamentali informazioni relative ad un uso delle macchine ed attrezzature che cerchi di evitare emissioni acustiche non necessarie.

3.4. Articolo 13

Il Comitato accoglie con favore la proposta relativa alla raccolta di dati e alle informazioni.

Le informazioni raccolte in base all'articolo 13 della proposta dovrebbero essere accessibili agli enti interessati (inclusi quelli che si occupano dell'informazione al consumatore e delle informazioni ambientali), in modo da promuovere l'uso di macchine e attrezzature a bassa emissione acustica. La Commissione fa giustamente presente l'opportunità di una campagna informativa intesa a promuovere l'uso di attrezzature poco rumorose (cfr. Relazione, punto 4, ultimo capoverso). Per conseguire tale obiettivo le informazioni devono essere fornite in modo da essere comprensibili a tutti.

4. Altre osservazioni

La proposta di direttiva non affronta il seguente problema, che era invece stato menzionato nel parere del Comitato sul Libro verde: le macchine e attrezzature incluse nel documento non causano soltanto rumore, ma anche vibrazioni i cui effetti sulla salute dell'uomo e sugli edifici rendono necessarie norme di protezione (si tratta ad esempio di mezzi di costipamento o di berte). Poiché le misure di protezione, come nel caso della lotta contro l'inquinamento acustico, devono applicarsi alla macchina stessa, alcuni Stati membri hanno trattato, nella loro legislazione, l'aspetto della protezione dalle vibrazioni insieme a quello della protezione dal rumore. È una possibilità che andrebbe esaminata anche per la direttiva in esame o per la sua estensione.

Bruxelles, 9 settembre 1998.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 124 del 22.4.1998, pag. 1.

() COM(96) 540 def.

() GU C 206 del 7.7.1997, pag. 1.

() GU C 200 del 30.6.1997, pag. 28.

() Regolamento (CE) n. 880/92 - GU L 99 dell'11.4.1992.

() L'articolo 4, paragrafo 3, della proposta e il punto 3.2 della Relazione del documento della Commissione sono formulati in maniera troppo sintetica.

() Relazione, p. 11.