Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al comitato per la sicurezza marittima e recante modifica dei regolamenti in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi", e

- alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi"

(2001/C 253/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

viste la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al comitato per la sicurezza marittima e recante modifica dei regolamenti in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi, e la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le cirettive in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi [COM(2000) 489 def. - 2000/0236 e 2000/0237 (COD)](1);

vista la decisione del Consiglio europeo del 6 ottobre 2000 di consultarlo a norma dell'articolo 265, paragrafo 1 e dell'articolo 80 del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Presidente del 7 novembre 2000 di affidare l'elaborazione del parere alla Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione";

viste la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in materia di sicurezza marittima del trasporto di idrocarburi; la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della Direttiva 95/21/CE del Consiglio, relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo dello Stato di approdo); la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della Direttiva 94/57/CE del Consiglio relativa alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo delle navi e per le pertinenti attività delle amministrazioni; la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'introduzione accelerata di norme in materia di doppio scafo o di tecnologia equivalente per le petroliere motoscafo [COM(2000) 142 def. - 2000/0065 (COD) - 2000/0066 (COD) - 2000/0067 (COD), (CdR 165/2000 fin)];

vista la comunicazione della Commissione europea al Consiglio e al Parlamento europeo sulla gestione integrata delle zone costiere: una strategia per l'Europa (COM(2000) 547 def.), e la proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'attuazione della gestione integrata delle zone costiere in Europa [COM(2000) 545 def. - 2000/0227 (COD)];

viste le Convenzioni e i Codici elaborati dall'Organizzazione marittima internazionale (IMO) e dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), quali: la Convenzione internazionale sulla salvaguardia della vita umana in mare (SOLAS) del 1960 e 1974; la Convenzione sulla regolamentazione internazionale per prevenire le collisioni in mare (Colreg) del 1972; la Convenzione internazionale relativa alle norme di formazione, di abilitazione e di servizio di guardia della gente di mare (STCW) del 1978; la Convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi, nella versione modificata dal protocollo del 1978 (Marpol)73/78); il Sistema internazionale di gestione della sicurezza (ISM) del 1993;

vista la decisione del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione 1999/468/CE(2);

visti i seguenti Trattati e Convenzioni internazionali: la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 (Unclos III); la Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo del 1992 (Vertice della terra di Rio UNCED); l'Agenda 21 (capitolo 17 sugli oceani); il Memorandum d'intesa di Parigi sul controllo dello stato d'approdo, i lavori attualmente in corso della International Commission on Shipping (di cui è prevista la conclusione nel marzo 2001 a Sydney) sulle procedure di controllo delle coste e dello Stato di approdo nonché le norme ed i codici elaborati nell'ambito delle Convenzioni dell'IMO e dell'OIL;

visto il progetto di parere (CdR 405/2000 riv.) adottato dalla Commissione 3 il 7 febbraio 2001 (Relatore: Walsh, UK/ELDR),

ha adottato all'unanimità il 4 aprile nel corso della 38a sessione plenaria del 4 e 5 aprile, il seguente parere.

OPINIONI E RACCOMANDAZIONI DEL COMITATO DELLE REGIONI

1. Introduzione - La proposta della Commissione europea

1.1. Sono state presentate due proposte distinte:

- una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un comitato per la sicurezza marittima stabilendone le procedure operative e le competenze. La proposta modifica altresì i regolamenti vigenti in materia di sicurezza marittima, per tenere conto dell'istituzione del comitato per la sicurezza marittima e agevolarne di conseguenza l'aggiornamento;

- una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio volta a modificare le direttive vigenti nel settore della sicurezza marittima, per tenere conto dell'istituzione del comitato per la sicurezza marittima e agevolarne di conseguenza l'aggiornamento.

1.2. Le proposte sono intese a sostituire i cinque comitati esistenti con il comitato per la sicurezza marittima, il quale avrà competenza normativa, sarà composto dai delegati degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Sarà così sostituita la procedura di regolamentazione in vigore, prevista dai regolamenti e dalle direttive esistenti e fondata sulla Decisione 87/373/CEE, con la nuova procedura di regolamentazione recentemente adottata mediante la Decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione relativamente alla normativa comunitaria in materia di sicurezza marittima.

1.3. La Decisione 1999/468/CE semplifica le modalità di esercizio delle competenze di cui sopra e garantisce una maggiore partecipazione e una migliore informazione del Parlamento europeo e del pubblico sull'applicazione di queste competenze di esecuzione, e in particolare sui lavori dei comitati. La Commissione ritiene che l'istituzione di un comitato per la sicurezza marittima si ripercuoterà positivamente in termini di riduzione del numero di riunioni e di contenimento dei relativi costi organizzativi e di svolgimento.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Come risulta da una serie di precedenti pareri, è opinione consolidata del Comitato che, dato il carattere internazionale della navigazione marittima, le norme internazionali siano lo strumento più efficace per migliorare la sicurezza marittima e la tutela dell'ambiente. L'aggiornamento dei regolamenti e delle direttive al fine di adeguarle agli sviluppi delle norme internazionali e al progresso tecnico è un'importante incombenza della Commissione e degli Stati membri. In un precedente parere(3), il Comitato ha posto un chiaro accento sull'esigenza impellente di adeguare le norme tecniche in materia di navigazione marittima e offrire una migliore formazione ai naviganti.

2.2. Il Comitato è consapevole della duplice natura dell'azione politica nel settore marittimo, caratterizzata da un lato dalla richiesta di trasporti via mare generata dalle esigenze di consumo e, dall'altro, dalle preoccupazioni ambientali dei cittadini.

3. Osservazioni specifiche

3.1. Il Comitato accoglie con favore le proposte della Commissione europea in quanto si ripercuotono positivamente sulla semplificazione e l'accelerazione delle procedure interne di modifica della normativa comunitaria nel settore della sicurezza marittima.

3.2. Nella fattispecie, valuta positivamente l'intento della Commissione di razionalizzare la procedura per un efficace aggiornamento delle direttive e dei regolamenti.

3.3. Relativamente alle funzioni del comitato per la sicurezza marittima, segnala la propria preoccupazione perché la dimensione ambientale e costiera della politica marittima non figura in una posizione di rilievo nel mandato del comitato. Il comitato per la sicurezza marittima rappresenta una valida occasione per affrontare in un'ottica globale la realizzazione di tutti gli aspetti relativi alla sicurezza marittima, all'inquinamento e ambientali presenti nelle direttive in vigore.

3.4. Dal punto di vista locale e regionale, gradirebbe che la proposta contemplasse le modalità per integrare la dimensione dell'ambiente marino nei lavori del comitato.

3.5. Data la complessità del quadro giuridico articolato nei livelli internazionale, europeo, nazionale e regionale, invita la Commissione a stimolare e proseguire il dibattito in seno al comitato sulle procedure più indicate e di migliore applicabilità. A tal fine accoglie con favore la razionalizzazione dei regolamenti e delle direttive vigenti, in quanto foriera di ulteriore valore aggiunto nel settore della sicurezza marittima.

3.6. Il Comitato esorta la Commissione a distinguere nettamente fra il mandato del comitato per la sicurezza marittima e quello di un'Agenzia europea per la sicurezza marittima, di cui attende la futura creazione attraverso ulteriori proposte sulla sicurezza marittima.

3.7. Indipendentemente dalla base proposta dalla Commissione europea per la ristrutturazione e razionalizzazione dei comitati, il CdR raccomanda caldamente alla Commissione di prendere seriamente in considerazione il coinvolgimento di esperti regionali nell'elaborazione della futura politica marittima dell'UE derivante dai Trattati e dalle Convenzioni internazionali.

3.8. In occasione dell'esame di future modifiche ai vari regolamenti e direttive dell'UE nell'ambito del mandato del comitato per la sicurezza marittima, il CdR invita la Commissione europea a prendere in debita considerazione tutti i Trattati e le Convenzioni internazionali che hanno un impatto sulla sicurezza marittima e sull'ambiente.

3.9. Il Comitato ricorda alla Commissione europea gli obblighi degli Stati membri derivanti dai Trattati e dalle Convenzioni internazionali, fra cui si annoverano la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 (Unclos III); la Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo del 1992 (Vertice della terra di Rio UNCED) e l'Agenda 21 (capitolo 17 sugli oceani); il Memorandum d'intesa di Parigi sul controllo dello stato d'approdo, i lavori attualmente in corso della International Commission on Shipping (di cui è prevista la conclusione nel marzo 2001 a Sydney) sulle procedure di controllo delle coste e dello Stato di approdo, nonché le norme elaborate nell'ambito delle Convenzioni dell'IMO e dell'OIL.

3.10. Invita la Commissione e gli Stati membri a tenere in debita considerazione il parere degli esperti nel redigere testi normativi in una cornice internazionale, europea, nazionale e regionale già alquanto complessa. In quanto rappresentante degli enti locali e regionali, sottolinea l'importanza del nuovo comitato proposto nel fornire una consulenza rapida e coerente quando si tratti di modificare la legislazione marittima dell'UE.

3.11. Sottolinea l'importanza del ruolo svolto dagli enti locali e regionali relativamente alle ricadute socioeconomiche e ambientali a lungo termine dell'inquinamento marino. È pertanto importante che, nell'esercizio delle proprie competenze, il comitato rispetti la dimensione regionale nell'attuare le direttive e i regolamenti.

3.12. Ricorda alla Commissione e agli Stati membri l'esigenza costante che questi ultimi istituiscano luoghi di rifugio e sostengano l'applicazione di rigidi standard ambientali nelle acque europee. Per fornire agli equipaggi un contesto normativo più semplice e chiaro in base al quale adottare decisioni efficaci durante la navigazione nelle acque europee, occorre semplificare l'interpretazione della legislazione vigente.

4. Conclusioni

4.1. Pur essendo senz'altro a favore del ruolo proposto per il comitato per la sicurezza marittima, il Comitato sollecita tuttavia la Commissione e gli Stati membri a concentrarsi sull'applicazione della normativa in materia di navigazione marittima, nell'intento di limitare l'impatto negativo di eventuali incidenti.

4.2. Avendo sempre coerentemente considerato in modo integrato gli aspetti della sicurezza marittima e della tutela dell'ambiente marino, il Comitato ritiene fondamentale affrontare questa proposta in un'ottica globale.

4.3. Conscio della dimensione internazionale della navigazione marittima, tiene ad assicurare che le modifiche apportate alla prassi europea non accrescano i problemi derivanti dalla navigazione offshore, con le relative ricadute negative in altre parti del mondo. A questo proposito, la Commissione europea deve continuare a collaborare attivamente con gli Stati membri e l'Organizzazione marittima internazionale (IMO).

4.4. In quanto organo rappresentativo degli enti locali e regionali, il Comitato auspica una politica marittima semplificata e coerente a livello di UE, intesa a contribuire alla riduzione degli incidenti.

Bruxelles, 4 aprile 2001.

Il Presidente

Del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 365 del 19.12.2000, pagg. 276-279, 280-283.

(2) GU L 269 del 19.10.1999, pag. 45.

(3) CdR 165/2000 fin - GU C 22 del 24.1.2001, pag. 19.