[pic] | COMMISSIONE EUROPEA |

Bruxelles, 12.5.2010

COM(2010) 229 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

sull’andamento delle spese del FEAGA Sistema d’allarme N. 1-3/2010

INDICE

1. La procedura di bilancio 2010 del FEAGA 3

2. Entrate destinate al FEAGA 3

3. Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 4

4. Osservazioni relative all’esecuzione provvisoria del bilancio FEAGA 2010 5

5. Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA 8

6. Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 8

7. Esecuzione del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero 8

8. Conclusioni 8

ALLEGATO 1: ALLEGATO 2: | LA PROCEDURA DI BILANCIO 2010 DEL FEAGA UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI DEL FEAGA AL 31.01.2010 |

1. LA PROCEDURA DI BILANCIO 2010 DEL FEAGA

La procedura di bilancio 2010 per il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e i corrispondenti importi degli stanziamenti di cui trattasi in ciascuna fase della procedura sono sintetizzati nella tabella riportata nell'allegato 1.

Il bilancio 2010 del FEAGA è stato adottato dall’Autorità di bilancio il 17 dicembre 2009 e ha incluso stanziamenti d'impegno e di pagamento per un importo complessivo pari a:

- 43 417,4 milioni di euro e 43 633,1 milioni di euro rispettivamente per le misure di sostegno dei mercati e per gli aiuti diretti nel settore agricolo (settore 05);

- 371,9 milioni di euro e 253,7 milioni di euro rispettivamente per le misure veterinarie e fitosanitarie (settore 17);

- 30,5 milioni di euro e 31 milioni di euro rispettivamente per la pesca (settore 11).

Complessivamente nel bilancio per il FEAGA gli stanziamenti d'impegno sono ammontati a 43 819,8 milioni di euro e gli stanziamenti di pagamento a 43 917,8 milioni di euro. La differenza tra stanziamenti di impegno e stanziamenti di pagamento è dovuta al fatto che gli stanziamenti dissociati sono utilizzati per talune misure attuate direttamente dalla Commissione. Tali regimi riguardano principalmente la promozione dei prodotti agricoli, la strategia politica e le misure di coordinamento concernenti l'agricoltura e la pesca nonché le misure veterinarie e fitosanitarie.

2. ENTRATE DESTINATE AL FEAGA

In base al disposto dell’articolo 34 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, relativo al finanziamento della politica agricola comune, le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate nell’ambito di decisioni di verifica della conformità, dalle irregolarità e dai prelievi sul latte sono destinate a finanziare le spese del FEAGA. Tale norma stabilisce che le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento della spesa del FEAGA sostenuta dagli Stati membri. La quota eventualmente non utilizzata di tali entrate è automaticamente riportata al successivo esercizio finanziario[1].

La lettera rettificativa della Commissione per il 2010 ha indicato tanto le ultime stime relative all’importo degli stanziamenti necessari per finanziare la spesa prevista per le misure di mercato e gli aiuti diretti, quanto le stime delle entrate con destinazione specifica che si prevede verranno riscosse nel corso dell’esercizio finanziario in questione e il riporto del saldo delle entrate con destinazione specifica rimaste disponibili dal precedente esercizio finanziario. Di conseguenza, nella proposta relativa alla lettera rettificativa sull’importo degli stanziamenti da assegnare al FEAGA, la Commissione ha preso in considerazione il totale delle entrate con destinazione specifica che si prevede saranno disponibili nel prossimo esercizio finanziario e ha chiesto un livello di stanziamenti calcolato deducendo l'importo stimato delle entrate con destinazione specifica dalla spesa stimata per il FEAGA per lo stesso anno. L’autorità di bilancio ha poi adottato il nuovo bilancio FEAGA, i cui stanziamenti non includono le previste entrate con destinazione specifica.

In fase di elaborazione della lettera rettificativa 2010, la Commissione ha stimato le entrate con destinazione specifica disponibili a 922 milioni di euro. In particolare:

- secondo le stime, le entrate con destinazione specifica generate nel corso dell'esercizio di bilancio 2010 dovrebbero ammontare a 789 milioni di euro. In base alle previsioni, 600 milioni di euro e 91 milioni di euro dovrebbero essere ottenuti rispettivamente dalle rettifiche per verifiche di conformità e dalle irregolarità. Le entrate provenienti dai prelievi sul latte sono stimate a 98 milioni di euro;

- l'importo delle entrate con destinazione specifica da riportare dal bilancio 2009 a quello 2010 è stimato a 133 milioni di euro.

Nella lettera rettificativa 2010, la Commissione ha destinato questa entrata di 922 milioni di euro a due regimi. In particolare:

- 222 milioni di euro sono stati destinati ai fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori nel settore degli ortofrutticoli e

- 700 milioni di euro al regime di pagamento unico.

Per questi due regimi l'autorità di bilancio ha infine votato stanziamenti pari rispettivamente a 547 milioni di euro e a 28 480 milioni di euro, in conformità alla lettera rettificativa della Commissione. La somma degli stanziamenti votati e delle entrate con destinazione specifica summenzionate corrisponde a una stima totale del fabbisogno di stanziamenti pari a 769 milioni di euro per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori nel settore degli ortofrutticoli e a 29 180 milioni di euro per il regime di pagamento unico.

Nell’allegato 2, che presenta l’esecuzione provvisoria del bilancio 2010 per il periodo fino al 31 gennaio 2010, gli stanziamenti votati per i suddetti due regimi sono inclusi negli stanziamenti di bilancio originali per il settore degli ortofrutticoli e per quello degli aiuti diretti disaccoppiati che ammontano rispettivamente a 720,1 milioni di euro e 33 272 milioni di euro, senza tener conto delle summenzionate entrate con destinazione specifica. Dopo aver incluso le entrate destinate a questi settori, il totale degli stanziamenti previsti nel bilancio 2010 ammonta a 942,1 milioni di euro per gli ortofrutticoli e a 33 972 milioni di euro per gli aiuti diretti disaccoppiati.

3. ENTRATE PROVENIENTI DAI CONTRIBUTI TEMPORANEI PER LA RISTRUTTURAZIONE (SETTORE DELLO ZUCCHERO)

I contributi temporanei per la ristrutturazione nel settore dello zucchero sono trattati alla stregua di entrate con destinazione specifica intese a finanziare gli aiuti alla ristrutturazione in detto settore e altri tipi di aiuti contemplati dal Fondo per la ristrutturazione. Per ciascuna campagna di commercializzazione del periodo 2006/2007 – 2008/2009, tali importi si riferiscono alle quote di zucchero, sciroppo di inulina e isoglucosio detenute dagli operatori in ciascuno Stato membro e che gli Stati membri devono versare nel Fondo a due riprese, rispettivamente entro il 31 marzo e il 30 novembre di ciascuna di tali campagne. In fase di elaborazione del bilancio 2010, tali entrate erano stimate a 606,8 milioni di euro per l’esercizio successivo. Nel contempo le previsioni indicavano un riporto di 717,9 milioni di euro dall’esercizio finanziario 2009 a quello 2010.

4. OSSERVAZIONI RELATIVE ALL’ESECUZIONE PROVVISORIA DEL BILANCIO FEAGA 2010

L'allegato 2 presenta, per il periodo dal 16 ottobre 2009 al 31 gennaio 2010, il livello di esecuzione provvisoria del bilancio rispetto al profilo di spesa basato sull'indicatore, stabilito in conformità alle disposizioni dell'articolo 20 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio. Di seguito figurano alcune osservazioni sintetiche su taluni articoli di bilancio che presentano, o presenteranno nel corso della campagna, i divari più significativi tra il livello di esecuzione previsto e quello effettivo del bilancio 2010.

4.1. Misure di mercato

Il livello degli stanziamenti utilizzati per interventi sui mercati agricoli è risultato inferiore a quello degli stanziamenti votati in bilancio, come stabilito dal livello dell'indicatore al 31 gennaio 2010, di -74,9 milioni di EUR. Questa divergenza non è significativa. Essa è dovuta principalmente ai programmi alimentari e ai settori del latte e dei prodotti lattiero-caseari che al momento presentano una sottoutilizzazione degli stanziamenti. Nel contempo altri settori, come quelli dello zucchero, degli ortofrutticoli, del vino e degli altri prodotti vegetali e relative misure, presentano una sovrautilizzazione.

4.1.1. Programmi alimentari (-35 milioni di euro)

Il ritmo inferiore di utilizzazione degli stanziamenti rispetto al livello dell'indicatore è attualmente dovuto al ritardo nell'approvazione del piano 2010 di distribuzione dell'aiuto alimentare da parte della Commissione. Sulla base del modello di esecuzione dello scorso anno, la Commissione ritiene che tale ritmo sia temporaneo e che aumenterà con l'avanzare dell'esercizio di bilancio.

4.1.2. Zucchero (+6,2 milioni di euro)

Le principali misure finanziate nell'ambito del presente esercizio di bilancio sono rappresentate dal pagamento di titoli ancora in sospeso per le restituzioni all'esportazione di zucchero, stimato a 12 milioni di euro, e dalle spese per l'uscita dall'ammasso pubblico dei quantitativi di zucchero da distribuire nel contesto del piano di aiuto alimentare agli indigenti per il 2010, stimato a -11 milioni di euro. Aggiungendo il pagamento degli importi ancora in sospeso per altri regimi relativi allo zucchero, stimati a 0,5 milioni di euro, il bilancio definitivo per il settore saccarifero è pari a 1,5 milioni di euro. Tuttavia, al momento, i pagamenti del FEAGA per tale settore concernono segnatamente i pagamenti di titoli ancora in sospeso per le restituzioni all'esportazione che ammontano a 6,7 milioni di euro. L'uscita dello zucchero dall'ammasso pubblico non ha ancora avuto luogo. Pertanto, i pagamenti già effettuati in questo settore presentano attualmente una significativa sovrautilizzazione degli stanziamenti rispetto al livello dell'indicatore. Tuttavia occorre precisare che gli importi in valore assoluto interessati dall'attuale modello di esecuzione per questo settore non sono significativi.

4.1.3. Ortofrutticoli (+14 milioni di euro rispetto agli stanziamenti votati)

Questo livello di esecuzione è attribuibile ai pagamenti effettuati dagli Stati membri per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, finanziati tanto con gli stanziamenti votati in bilancio quanto con le entrate destinate al regime in questione nel bilancio 2010 (NB: per i particolari, cfr. il precedente punto 2). Detto livello è il risultato dell'applicazione, per il periodo fino al 31 gennaio 2010, dell'indicatore agli stanziamenti votati in bilancio che non includono le entrate destinate a tale settore.

Al momento la Commissione ritiene che il totale degli stanziamenti disponibili per questo settore sia sufficiente per coprire le previsioni di spesa degli Stati membri nel 2010.

NB: per agevolare la lettura, la Commissione ha introdotto una nota * nella tabella relativa all'utilizzazione provvisoria riportata nell'allegato 2. Tale nota indica quale sarebbe la situazione se, alla data del 31 gennaio 2010, l'indicatore fosse stato applicato agli stanziamenti totali che dovrebbero essere disponibili per finanziare questo settore. Come precisato al precedente punto 2, il finanziamento complessivo che dovrebbe essere disponibile per questo settore è costituito dagli stanziamenti votati in bilancio, pari a 720,1 milioni di euro, e dalle entrate destinate a tale settore, che secondo le stime ammontano a 222 milioni di euro. Pertanto, se l'indicatore fosse stato applicato al finanziamento totale di 942,1 milioni di euro che in base alle previsioni dovrebbe essere disponibile per questo settore, vi sarebbe una sottoutilizzazione pari a -36,4 milioni di euro.

4.1.4. Prodotti del settore vitivinicolo (+32,4 milioni di euro)

Se paragonato al livello di stanziamenti di bilancio mostrato dall'indicatore al 31 gennaio 2010, questo modello di esecuzione superiore agli stanziamenti di bilancio è dovuto all'accelerazione del ritmo dei pagamenti effettuati dagli Stati membri, in particolare per il regime di estirpazione. Anche nei programmi nazionali di sostegno si osserva un'accelerazione dei pagamenti effettuati dagli Stati membri, seppure a un ritmo inferiore.

4.1.5. Altri prodotti vegetali e relative misure (+26,7 milioni di euro)

Se paragonato al livello di stanziamenti di bilancio mostrato dall'indicatore al 31 gennaio 2010, questo modello di esecuzione superiore agli stanziamenti di bilancio è dovuto all'accelerazione del ritmo dei pagamenti effettuati dagli Stati membri, in particolare per i programmi POSEI.

4.1.6. Latte e prodotti lattiero-caseari (-73,1 milioni di euro)

La situazione sui mercati lattiero-caseari è assai migliorata rispetto a quella esistente quando è stata elaborata la lettera rettificativa per l'esercizio finanziario 2010. Pertanto la Commissione ha interrotto il pagamento delle restituzioni all'esportazione per i prodotti lattiero-caseari. Inoltre i prezzi di mercato nell'UE sono notevolmente aumentati e ciò ha messo fine al conferimento di latte scremato in polvere e di burro all'ammasso pubblico, con conseguente stabilizzazione in tale ambito dei quantitativi immagazzinati per questi due prodotti. L'attuale rallentamento nel ritmo di utilizzazione degli stanziamenti rispetto al livello dell'indicatore è dovuto all'inferiore volume delle spese attualmente sostenute e previste per la campagna in corso in tale settore, alla luce dei fattori precedentemente indicati.

4.2. Aiuti diretti

L'utilizzazione degli stanziamenti per gli aiuti diretti è risultata inferiore rispetto al livello mostrato dall'indicatore al 31 gennaio 2010 di -90,4 milioni di euro.

4.2.1. Aiuti diretti disaccoppiati (-61,7 milioni di euro rispetto agli stanziamenti votati)

Questo livello di esecuzione è attribuibile ai pagamenti effettuati dagli Stati membri per il regime di pagamento unico, finanziato tanto con gli stanziamenti votati in bilancio quanto con le entrate destinate al regime in questione nel bilancio 2010 (NB: per i particolari, cfr. il precedente punto 2). Mentre la maggior parte degli Stati membri ha effettuato gran parte dei rispettivi pagamenti per questo regime, la Grecia non ha ancora eseguito alcun pagamento al fine di procedere ai necessari controlli prima di darvi corso. Il livello di sottoutilizzazione osservato è minimo essendo la conseguenza dell'applicazione, per il periodo fino al 31 gennaio 2010, dell'indicatore agli stanziamenti votati in bilancio che non includono le entrate destinate a tale settore.

NB: per agevolare la lettura, la Commissione ha introdotto una nota * nella tabella relativa all'utilizzazione provvisoria riportata nell'allegato 2. Questa nota indica quale sarebbe la situazione se, alla data del 31 gennaio 2010, l'indicatore fosse stato applicato agli stanziamenti complessivi che dovrebbero essere disponibili per finanziare tale settore. Come precisato al precedente punto 2, il finanziamento complessivo che dovrebbe essere disponibile per questo settore è costituito dagli stanziamenti votati in bilancio, pari a 33 272 milioni di euro, e dalle entrate destinate a tale settore, che secondo le stime ammontano a 700 milioni di euro. Pertanto, se l'indicatore fosse stato applicato al finanziamento complessivo di 33 972 milioni di euro che in base alle previsioni dovrebbe essere disponibile per questo settore, vi sarebbe una sottoutilizzazione di 676,4 milioni di euro, anch'essa spiegata dal fatto che la Grecia non ha ancora versato gli aiuti previsti per il regime di pagamento unico.

4.2.2. Altri aiuti diretti (-29,9 milioni di euro)

Questo modello di esecuzione è dovuto in particolare a un rallentamento del ritmo dei pagamenti effettuati dagli Stati membri per alcuni regimi (premi per vacca nutrice, per pecora e per capra e per il cotone) rispetto al livello attualmente mostrato dall'indicatore. Al momento si ritiene che tale situazione sia temporanea.

4.3. Audit delle spese agricole

4.3.1. Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti (+57,6 milioni di euro)

L'attuale livello di esecuzione risulta dal raffronto delle rettifiche della liquidazione dei conti già effettuate con il livello dell'indicatore corrispondente al 31 gennaio 2010. Tuttavia va osservato che non sono ancora state adottate tutte le decisioni di liquidazione dei conti previste nell'ambito del corrente esercizio finanziario. Al momento la Commissione ritiene pertanto che l’attuale livello di esecuzione sia temporaneo.

Va tuttavia precisato che la Commissione, nella sua lettera rettificativa per il 2010, ha proposto rettifiche pari a -80 milioni di euro mentre l'autorità di bilancio ha stabilito un importo di -310 milioni di euro. Attualmente la Commissione ritiene che le rettifiche previste sulla base delle sue decisioni di liquidazione dei conti non siano sufficienti a coprire tale importo straordinario imposto dall'autorità di bilancio. Ciò comporterà un disavanzo negli stanziamenti di bilancio, cui la Commissione dovrà far fronte con stanziamenti di bilancio positivi per chiudere tali conti nel 2010.

4.4. Sicurezza degli alimenti e dei mangimi, salute e benessere degli animali e salute delle piante

4.4.1. Programmi di eradicazione delle malattie animali (+132,5 milioni di euro)

Se paragonato al livello di stanziamenti di bilancio mostrato dall'indicatore al 31 gennaio 2010, questo modello di esecuzione superiore agli stanziamenti di bilancio è dovuto all'accelerazione del ritmo dei pagamenti effettuati dalla Commissione per i programmi di eradicazione delle malattie degli animali.

5. ESECUZIONE DELLE ENTRATE DESTINATE AL FEAGA

Dalla tabella riportata nell'allegato 2 risulta che al 31 gennaio 2010 l'importo delle entrate con destinazione specifica riscosse ammontava a 483,8 milioni di euro. In particolare:

- le entrate provenienti da rettifiche nell'ambito della verifica di conformità ammontavano a circa 188,8 milioni di euro, con ulteriori importi previsti per la fine dell'esercizio finanziario;

- le entrate generate dalle irregolarità ammontavano a circa 55,4 milioni di euro, con ulteriori importi previsti per la fine dell'esercizio finanziario;

- attualmente, è stata riscossa la maggior parte dei prelievi sul latte, per un valore di circa 98,1 milioni di euro, a fronte di una previsione iniziale di 98 milioni di euro;

- infine, contrariamente alla previsione iniziale di un importo di 133 milioni di euro, l’importo delle entrate con destinazione specifica riportate dal bilancio 2009 a quello 2010 è risultato pari a 141,5 milioni di euro.

Pertanto, l’importo delle entrate con destinazione specifica disponibile per finanziare la spesa FEAGA, al 31 gennaio 2010 ammonta a 483,8 milioni di euro. Attualmente la Commissione valuta l'importo delle entrate con destinazione specifica ancora da riscuotere a 305,2 milioni di euro (secondo le stime le entrate con destinazione specifica generate nel bilancio 2010 ammontano a 789 milioni di euro, di cui 483,8 milioni di euro già riscossi).

6. ESECUZIONE DELLE ENTRATE PROVENIENTI DAI CONTRIBUTI TEMPORANEI PER LA RISTRUTTURAZIONE (SETTORE DELLO ZUCCHERO)

Nel novembre 2009 gli Stati membri hanno versato la seconda rata dei contributi temporanei alla ristrutturazione per la campagna di commercializzazione 2008/2009, pari a circa 606,8 milioni di euro e quindi all'importo della stima iniziale. Inoltre, in contrasto con le previsioni iniziali, l’importo delle entrate con destinazione specifica riportate dal bilancio 2009 a quello 2010 che avrebbe dovuto essere pari a 717,9 milioni di euro, è ammontato a 768,3 milioni di euro. Pertanto, l'importo complessivo delle entrate con destinazione specifica disponibile per il bilancio 2010 sotto forma di contributi temporanei alla ristrutturazione ha raggiunto 1 375,1 milioni di euro.

7. ESECUZIONE DEL FONDO PER LA RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO

A fine gennaio 2010, gli Stati membri non avevano in pratica effettuato alcun pagamento (NB: pagamenti pari soltanto a 0,7 milioni di euro) a titolo di aiuti per la ristrutturazione del settore dello zucchero, di aiuti per la diversificazione o di aiuti per le raffinerie.

8. CONCLUSIONI

Dall’esecuzione provvisoria degli stanziamenti del bilancio FEAGA 2010, per il periodo fino al 31 gennaio 2010, risulta che i rimborsi mensili agli Stati membri hanno superato gli stanziamenti di bilancio votati, secondo l’attuale livello dell’indicatore, di circa 33,8 milioni di euro. Per le entrate con destinazione specifica è stato riscosso un importo pari a 483,8 milioni di euro e secondo le previsioni nel 2010 devono ancora essere riscossi 305,2 milioni di euro.

In questa fase la Commissione prevede di utilizzare l'importo delle entrate con destinazione specifica disponibile, come pure quello che sarà disponibile nel corso della campagna, per il finanziamento dei fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori e del regime di pagamento unico, come inizialmente previsto in fase di elaborazione del bilancio.

Quanto all’incremento da parte dell’Autorità di bilancio delle rettifiche contabili pari a -230 milioni di euro, che porta l'importo complessivo a -310 milioni di euro, la Commissione seguirà attentamente l'evoluzione dell'esecuzione del bilancio per verificare se sottoutilizzazioni in altre sezioni del bilancio le consentano di finanziare parte di queste spese negative che non sono interessate dalle decisioni della Commissione relative alla liquidazione dei conti e da altre rettifiche dovute al mancato rispetto dei termini di pagamento dell'aiuto da parte degli Stati membri interessati.

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[1] Le entrate con destinazione specifica oggetto di riporto devono essere utilizzate per prime, vale a dire prima degli stanziamenti votati dall’Autorità di bilancio o delle entrate generate durante l’esercizio (art. 10 del regolamento finanziario).