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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)577
Vol.1981/0176

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)577 def.
Bruxelles -19ottobre1981
RELAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sull'applicazione delladirettivadelConsigliodel17febbraio1975,
modificatadalladirettivadelConsigliodel19dicembre1978,relativa
allafissazione dinormecomunipertalunitrasportidimercicombinati
strada/ferroviatraStatimembri
COM(81)577def.-Sr~-V-C7£v :?■
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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
Relazione sull' applicazione della direttiva delConsiglio del 17febbraio
1975 »modificata dalla direttiva delConsiglio del19dicembre 1978 ,rela­
tiva alla fissazione dinonne comuni pertaluni trasporti dimerci combinati
strada /ferrovia traStati membri .
(G.U. delle CEn°L^+8del22.2.1975 ,pagg .31-32 en°L5del9.1.1979 ,
pag.33)*
1.L'articolo 7della direttiva dicui trattasi stabilisce che laCommissione
deve riferire alConsiglio ogni dueanni sull' applicazione delprovvedimento
inteso asviluppare tale regime ,nell' interesse della globalità deitrasporti
combinati strada /ferrovia della Comunità .
L'allegata relazione sipropone dirispondere atale mandato .Essa fornisce
quindi informazioni sull' applicazione della direttiva medesima nelcorso de­
glianni 1978 e1979 .
2.Atale scopo iservizi della Commissione hanno consultato gliStati membri
nonché leorganizzazioni professionali interessate ,quidiseguito indicate :
-ilgruppo delle nove ferrovie
-l'unione internazionale delle società ditrasporto combinato strada /ferro­
via (0.I.R.R. )
-idueComitati dicollegamento deitrasporti per conto terzi eper conto
proprio presso leCEdell' IRU (Union international destransports routiers )
-ilComitato dicollegamento europeo deicommissionari eausiliari ditra­
sporti delMercato comune
-.lasocietà intemazionale per iltrasporto perTranscontainers (Intercon -
tainer )nonché altre organizzazioni nazionali .

-2-
LaCommissione constata che l'esonero daqualsiasi regime dicontingen­
tamento ediautorizzazione pertaluni trasporti combinati strada /ferro­
via ,disposto dalla direttiva delConsiglio del 17febbraio 1975 »hacon­
siderevolmente contribuito allo sviluppo ditale tipo ditraffico .
L'analogo esonero istituito dalla direttiva delConsiglio del 19dicembre
1978 econcernente inparticolare iltrasporto perferrovia dicontenitori
diventi piedi edoltre edisovrastrutture amovibili senza piedi d'appog­
gioscade il31dicembre 1981 .
LaCommissione hapertanto esaminato attentamente l'evoluzione ditale
traffico specifico durante ilsuddetto periodo sperimentale e,constata­
tone ilregolare progresso ,esprime lasuaconvinzione chetale tipo di
trasporto segue unosviluppo armonioso .

Relazione Bull 'applicazione della direttiva delConsiglio del 17febbraio 1975 ,
modificata dalla direttiva delConsiglio del19dicembre 1978 ,relativa alla
fissazione dinorme comuni pertaluni trasporti dimerci combinati strada /fer­
rovia tra Stati membri .
(G.U. delle CEn°L del22.2.1975 ,p.31/32en°L5del9.1.1979 »p.33)
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )

1.Introduzione
Nella direttiva del17febbraio 1975 (75/130/CEE ),ilConsiglio hafissato ,
pertaluni trasporti dimerci combinati strada /ferrovia fraStati membri ,
regole comuni intese adesonerare detti trasporti daqualsivoglia restri­
zione quantitativa (contingentamenti )edaeliminare vari vincoli acarat­
tere amministrativo (autorizzazioni ).
Ladirettiva del19dicembre 1978 (79/5/CEE),chemodifica lacitata diret­
tiva del 17febbraio 1975 1èintesa amantenere invigore ,atitolo perma­
nente ,tali regole comuni ,chescadevano il31dicembre 1978 ,apportandovi
talune modifiche fracui l'estensione ,perunperiodo limitato ,delcampo
d'applicazione della direttiva aitrasporti incontenitori di20piedi ed
oltre edinsovrastrutture amovibili senza piedi d'appoggio .
D'altra parte ,l'articolo 7impone alla Commissione diriferire alConsiglio
ogni dueanni sull' applicazione della direttiva ,perunosviluppo ditale
regime ,nell' interesse della totalità deitrasporti combinati strada /ferro­
via della Comunità .
Lapresente relazione sipropone dirispondere atale mandato edifornire
quindi leinformazioni relative aitrasporti dimerci combinati strada /fer­
rovia ,disciplinati daregole comuni ,adottate atitolo permanente ,nonché
aitrasporti incontenitori di20piedi edoltre edinsovrastrutture amovi­
bili senza piedi d'appoggio ,lecuiregole comuni scadranno il31dicembre
1981 .
2.Esecuzione della direttiva
Inbase alle disposizioni dell' articolo 2della direttiva ,gliStati membri
erano tenuti aprendere iprovvedimenti necessari perconformarsi alla diret­
tiva entro il1°luglio 1979 eadinformarne laCommissione .
Ingenerale sipuò' affermare chegliStati membri hanno cercato diapplicare
efficacemente ledisposizioni della direttiva ,sebbene conqualche eventuale
ritardo ,dovuto adadeguamenti tecnici ogiuridici .
•••/••

-2-
I
I
3.Considerazioni generali sui vari tipi ditrasporti combinati
Iltraeporto combinato comprende duegrandi settori d'attività :
-Iltrasporto combinato strada /rotaia èeseguito dasocietà commerciali spe­
cializzate neltrasporto perferrovia dicamion ,disemirimorchi ,diauto­
treni edicasse mobili .
Tale attività sisvolge nelcontesto diunacooperazione tecnica fralafer­
rovia elastrada .
Intale settore latecnica della "ROLLKNDE STRASSE ",nuova tecnica ditra­
sporto strada /rotaia ,erastata impiegata ,fino adoggi ,limitatamente a
talune relazioni ditraffico interno .Nel1981 sisvolge pertale tecnica
un'esperienza adampio raggio alla quale sono adibiti convogli di200carri
nel traffico interno ediuncentinaio nel traffico internazionale ,suun
considerevole numero dilinee .
E'prematuro trarre leconseguenze disimili esperienze ,cheappariranno
piùchiare all'iifizio del1982 .
-Iltrasporto concontenitori èeseguito perlamaggior parte dalle aziende
ferroviarie ,tramite unafiliale comune :lasocietà Intercontainer ,che
opera sulpiano internazionale .
Tale attività sisvolge nelcontesto della concorrenza classica fralaro­
taia elastrada .
Leaziende ferroviarie che hanno fondato diconcerto lasocietà Intercon -
tainer ,lehanno infatti delegato irispettivi poteri commerciali per la
vendita deitrasporti internazionali incontenitore ,costituendola interlo­
cutore unico della clientela .Lasuaattività sièsviluppata grazie alcon­
corso ditaluni fattori fra iquali :
-unsistema ditariffazione semplice ,caratterizzato daunprezzo perunità
ditrasporto (20,JOo^tOpiedi ),indipendente dalla natura delle merci
trasportate ;
-unarete checopre tutto ilcontinente europeo ,laGran Bretagna el'Ir­
landa ,conrappresentanze effettuate inqualche caso dalle reti ferroviarie
stesse ofiliali diesse ,cheeffettuano leoperazioni collegate altra­
sporto ferroviario edaiservizi complementari ,cheloprecedono olose­
guono .
•••/••

-3-
-unparco dimateriale rotabile che consente all' Intercontainer ditra­
sportare unaparte deltraffico totale sucarri cheleappartengono ;
-un'offerta sempre piùdiversificata ,contreni specializzati eparecchie
centinaia diterminali attraverso l'Europa ,attrezzati per iltrasbordo .
4.Sviluppo deitrasporti combinati
*t.1.Sviluppo deltrasporto strada /rotaia (1)
Lecifre fornite dalle varie società strada /rotaia sono state riunite in
unatabella allegata (tabella n°1).
Tali cifre consentono diseguire l'evoluzione deirispettivi trasporti com­
binati distinguendo itipi ditecnica usata nella spedizione perferrovia ,
cioè isemirimorchi ,lecasse mobili egliautotreni ;tali dati siriferi­
scono alperiodo considerato ,cioè agli anni 1978 e1979 *
Quanto altraffico globale lordo (nazionale einternazionale )leseguenti
cifre forniscono un'idea del suosviluppo .
TRAFFICO COMBINATO GLOBALE (2)
1977 1978 1979
tlorde traspor -
tate 5.923.OOO 7.O89 .OOO 8.386.000
Indici 100 120 1^2
Tali cifre comprendono l'aliquota deltraffico internazionale ,che estata
pari al19%deltraffico globale lordo nel1977 ,al22%nel1978 eal2k%
nel 1979 .
Siconstata ,peraltro ,chelesocietà ditrasporto combinato hanno subito ,
rispetto al1977 ,unaumento deltraffico globale lordo del20%nel1978 e
delk2%nel 1979 -
(1)Escluso iltrasporto concontenitori .
(2)Fonte :Unione internazionale delle società ditrasporto combinato
strada /ferrovia .

-i*-
h.2 •Sviluppo del trasporto con contenitori ecasse mobili
Ledisposizioni della direttiva citata inmateria diliberalizzazione del
trasporto concontenitori ecasse nobili sono valide fino al31dicembre 1581 ;
l'esame dell' evoluzione ditale traffico perglianni 1978 e1979 hapertanto
valore sperimentale .
Leseguenti cifre illustrano losviluppo deltraffico della società Intercon -
tainer .
*♦.2.1 .TRASPORTO CONCONTENITORI (1)
1977 1978 1979
tlorde trasportate nel traf -
fico internazionale 5.OO7.OOO 5.707.OOO 6.9^.000
Indici 100 114 139
Tali cifre considerano parimenti iltrasporto concasse mobili ,dicui sitro­
verà una stima nell' allegata tabella n°2 .
Nel1980 èstate constatato unconsiderevole sviluppo dell' attività dell' Intercon -
tainer .
Irisultati registrati per l'anno incorso ,pari a7*507 .9<X>tonnellate lord *
trasportate ,sono inaumento dell '8#rispetto al1979 edel50%rispetto al
1977.
Espresso inTEU (unità equivalente a20piedi ),ilvolume totale ditraffico in
contenitori carichi •vuoti registrato dalla società haraggiunto ptrlaprima
volta lacifra di800.000 unità ,pari a611.500 TEUtrasportate .
LaCommissione nondispone deidati sultrasporto deicontenitori eseguito da
altre società .
^.2.2 .TRASPOSTO CONCASSE MOBILI (2)
1977 1978 1979
Numero dispedizioni neltraf-
fico internazionale (3) 9.187 12.7^2 19-673
Indici 100 139 21^
Lecifre dicuisopra siriferiscono altrasporto eseguito dalle seguenti so­
cietà ditrasporto combinato strada /ferrovia :K0M3IVERKEHB ,T.B.W. ,N0VATEAN5 ,
FERFAC ,TRAILSTAR eHTJPAC .
Siosserva cherispetto al1977 ilnumero dispedizioni incasse mobili èaumen­
tato del39%nel1978 edel 11^nel 1979 .
(1)Fonte :Società Intercontainer
(2)Tecnica ditrasporto bimodale denominata anche "sovrastruttura amovibile "o
"carrozzeria amovibile "•
(3)Fonte :Unione intemaz .società ditrasporto combinato strada /ferrovia .

-5-
5.Incidenza deiprovvedimenti diliberalizzazione sultrasporto concontenitori
LaCommissione haraccolto leopinioni ditalune imprese ditrasporto stra­
dale edioperatori direttamente interessati ,perpoter valutare losviluppo
deltraffico ditrasporto incontenitori ecasse mobili ,infunzione dei
provvedimenti diliberalizzazione cheessa aveva adottato .
E*emerso che l'interesse deipotenziali utenti perletecniche intermodali
ditrasporto nondiminuisce ,adonta della situazione congiunturale sfavore­
vole .
Risulta pertanto che l'accesso altrasporto mediante contenitori per ivet­
tori stradali èstato agevolato considerevolmente dall' applicazione delle
disposizioni comunitarie ,chehanno consentito l'eliminazione ditaluni
ostacoli amministrativi eburocratici «E1stato inoltre constatato c^e*n1111
periodo dialta domanda diautorizzazioni stradali ,itrasporti combinati
incontenitori hanno potuto aggiudicarsi unaparte considerevole dispedi­
zioni supplementari .
E'pero' opportuno tenere conto deimolteplici fattori chedeterminano la
scelta dell' utente e,inparticolare ,degli aspetti tariffari edigestione .
6.Sviluppo dell' azione sulpiano nazionale ecomunitario
Nella comunicazione alConsiglio del 15dicembre 1977 ,laCommissione aveva
giàsottolineato l'opportunità diun'azione intesa allo sviluppo deitra­
sporti combinati .
Erano stati allora messi inevidenza imeriti specifici deltrasporto stra­
da/ferrovia ,cheprocuravano ivantaggi cumulati deltrasporto stradale ,ed
inparticolare il"porta aporta "edeltrasporto ferroviario ,cioè larego­
larità diinstradamento ,unamaggiore sicurezza nonché larapidità delle spe­
dizioni notturne ,senza contare ivantaggi ottenuti incampo sociale edin
quello dell' ambiente .

-6-
I -vantaggi deltrasporto mediante contenitori sono evidenti .Tale tecnica
presenta un'utilità nonsolo intermini ditrasporto continentale sustrada
eferrovia maanche ditraffico marittimo edaereo intercontinentale .
IIcontenitore inoltre siintegra perfettamente inunsistema didistribuzione
fisica chediminuisce ilnumero delle operazioni dicarico escarico edegli
imballaggi econsente pertanto unariduzione delle spese globali didistribu­
zione .
Perquanto concerne lesovrastrutture amovibili laCommissione ritiene che
tale tecnica costituisca larisposta piùadeguata alproblema delrisparmio
energetico ,inquanto essa consente diridurre il"peso morto "datrasportarsi
perferrovia riducendo pertanto icosti ditrasporto .
L'estensione alle ,sovrastrutture amovibili nonché aicontenitori deiprovvedi­
menti diliberalizzazione deipercorsi terminali stradali potrà inoltre condur­
readunaumento delvolume deitrasporti per ferrovia ,agevolando cosi' la
formazione ditreni completi alservizio deitrasporti combinati (con ivan­
taggi intermini dicosti edirapidità chesipossono facilmente immaginare ).
7.Gliostacoli allo sviluppo deltrasporto combinato pero 1nonmancano .Sici­
teranno inparticolare gliostacoli dicarattere tecnico edinfrastrutturale ,
quali ladiversità deimateriali ferroviario estradale ,l'insufficienza de­
gliassi ditraffico edeicentri ditrattamento deltrasporto combinato ;gli
ostacoli dicarattere economico efinanziario ,cheimpediscono adalcune im­
prese ditrasporto stradale diricorrere altrasporto combinato ,inquanto
tale tecnica implica un'adeguata logistica ,strutture digestione diprovata
efficacia edunimpianto commerciale aiduetermini delpercorso ;gliostacoli
dicarattere finanziario ,edinparticolare l'entità degli investimenti neces­
sari ,tanto sulpiano ferroviario chesuquello stradale ;lecondizioni difor­
mazione deiprezzi chedevono essere competitivi rispetto aquelli deltra­
sporto stradale classico ,deltrasporto ferroviario oediante carro completo e
mediante contenitore .
8.LaCommissione ritiene che iprovvedimenti diliberalizzazione giàadottati (1)
costituiscano unefficace mezzo pereliminare alcuni deidetti ostacoli .
•••/••
(1)Direttiva delConsiglio del 17febbraio 1975 ,modificata dalla direttiva
delConsiglio del 19dicembre 1978 ,relativa alla fissazione dinorme comuni
pertaluni trasporti dimerci combinati strada /ferrovia traStati membri
(QUdelle CEn.L48del22.2.1975 ,pagg.31 /32en.L5del9.1.197$ pag.J3 ).

-7-
Adottando leproposte presentate dalla Commissione nel1980 (1),il
inmateria diinclusione nelcampo d'applicazione della direttiva dei
contenitori edelle sovrastrutture amoyibili nonabbia rivelato incon­
venienti significativi ,echeanzi ilprovvedimento ,adottato atitolo
sperimentale ,abbia comprovato ,seppure entro ilimiti dell' esperienza
realizzata ,l'utilità diunatale disposizione ,chemeriterebbe pertanto
diessere adottata permanentemente sulpiano comunitario .Consiglio potrà pertanto contribuire efficacemente allo sviluppo di
tale tecnica edall'eliminazione degli ostacoli cheimpediscono at­
tualmente un'espansione deltrasporto combinato .
LaCommissione ritiene peraltro che l'esperienza attuata atutt' oggi
(1)GU.n°C351del31dicembre 1980 .

I§l2£Ìi§_Q*_l Allegato
EVOLUZIONE DEITRASPORTI COMBINATI FERROVIA-STRADA
SUSEMIRIMORCHI ,CASSEMOBILIEAUTOTRENI
- (innumerodispedizioni) *
1977 1978 1979
• ■ ·i-Internazionale *Nazionale Internazionale *Nazionale Internazionale *Nazionale
NOVATRANS' '■--
Semirimorchi 20.114 69.098 24.499 72.255 26.857 73.156
Cassemobili 6.303 ,5.821 7.316 8.701 9.865 19.332Autotreni
.■*
UFR(cassedipiccole 9.942 6.474 5.340dimensioni )
TOTALI 26.417 84.861 31.815 87.430 36.722 97.828
KOMBIVER KEHR,
Semirimorchi ^ 5.920 .16.600 8.098 24.100 12.694 26.800
Cassemobili .1.462 104.900 2.487 120.900'4.720 164.100Autotreni 1.128 5.800 2.000 5.300 2.951 3.600
TOTALI 8.510 127.300 12.585 150.300 .20.365 194.500
*Soloall'esportazione

1977 1978 1979
Internazionale *Nazionale Internaziona le*Nazionale Internazionale *Nazionale
HUPAC
Semirimorchi
Cassemobili
Autotreni5.784
1.4224.950
17.6507.616
1.6145.526
20.52710.352
2.935
\5.068
283
21.315
TOTALI 7.206 22.600 9.230 26.053 13.287 26.666
FERPAC
Semirimorchi
Cassemobili
Autotreni
UFR636'
1.378
459,
'4592.234
1.300
478.
TOTALI 636 2.296 '- 4.012
TRAILSTAR
Semirimorchi
Cassemobili
Autotreni3.135* 4.539
•5.218
TOTALI 3.135 4.539 5.218 I
Í
T.R.W.
Semirimorchi
Cassemobili
Autotreni5.079
j
!-6.579
8668.109
853
TOTALI 5.079 I -7.445 8.962
*Soltantoall'esportazione

TabelLan.2
TRASPORTO MEDIANTE CONTAINERS (1)Allegato
1977 .1978 1979
carichi vuoti totalecarichivuoti totale carichi vuoti totale
Trafficototale
ingrandiconte-
nitoriecasse
mobili . .·-*
Numerodiveicoli303.353 157,723 461.076342.592 186.230 528.822 405.076 201.154 606.230
Tonnellate lorde
trasportate(5.007.118 5.706.965-
6.943.643
Distanzeditraspor-
tomedieinkm 805 704 772 843 697 794 818 673 772
Stimadeitra-
sportiincassemo-
bili(questecifre
sonogiàinclusenei
datiriportatiqui
sopra)-;·'
Numerodiveicoli 20.200 1.00021.20019.600 90020.500 36.800 .3.20040.000
Tonnellate lorde
trasportate A04.700
I ./
¡391.200
.·■■■■
'■.i.■735.200
-
(1)Fonte:SociétéIntercontainer

Tabellan.2
TRASPORTO MEDIANTE CONTAINERS (1)Allegato
\1977 1978 1979«V
carichivuoti totalecarichivuoti totale carichi vuoti totale
Trafficototale
ingrandiconte-
nitoriecasse
mobili .'
'-'
s''
-
Numerodiveicoli303.353 157.723 461.076342.592 186.230 528.822 405.076 201.154 606.230
Tonnellate lorde
trasportate- ■-5.007.118 5.706.965 6.943.643
Distanzeditraspor-
tomedieinkm 805 704 772 843
1697 794 818 673 772
Stimadeitra-
sportiincassemo-
bili(questecifre
sonogiàinclusenei
datiriportatiqui
sopra)•
Numerodiveicoli 20.200 1.00021.20019.600 90020.500 36.800 3.20040.000
Tonnellate lorde
trasportate 404.700
•!
Í391.200 735.200
(1)Fonte:SociétéIntercontainer