Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione "Panoramica della politica e delle azioni energetiche"»

(98/C 19/10)

La Commissione, in data 30 aprile 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra.

La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Lerios, in data 19 settembre 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 113 voti favorevoli e 3 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato si è pronunciato più volte sui programmi e le attività comunitarie nel settore energetico.

- Progetti d'investimento di interesse comunitario nei settori del petrolio, del gas naturale e dell'elettricità ();

- Carta europea dell'energia ();

- Approvvigionamento comunitario di petrolio greggio e prodotti petroliferi ();

- Mercato interno dell'elettricità e del gas naturale ();

- Mercato interno dell'elettricità e del gas naturale ();

- Reti transeuropee nel settore dell'energia ();

- Politica energetica ();

- Energia e coesione ();

- Thermie II ();

- Libro verde «Per una politica energetica» ();

- Trattato sulla Carta dell'energia ();

- SAVE II ();

- Approvvigionamento di gas ();

- Obblighi di pubblico servizio nel mercato interno dell'energia ();

- Programma indicativo nucleare (PINC) ();

- Cooperazione su obiettivi comunitari in materia di energia ();

- Libro verde «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili» ().

1.1.1. La recente proposta della Commissione concernente «L'organizzazione della cooperazione su obiettivi comunitari concordati in materia di energia» () elenca tali obiettivi. La lista degli obiettivi stabilisce linee di condotta, in materia soprattutto di sicurezza dell'approvvigionamento, competitività, protezione dell'ambiente, relazioni energetiche esterne e promozione dell'efficienza energetica e delle energie rinnovabili, che sono state periodicamente confermate dagli Stati membri, come pure dal Comitato.

1.1.2. Per facilitare la realizzazione di questi obiettivi energetici comuni è indispensabile, secondo la Commissione, rafforzare la cooperazione e il coordinamento tra gli Stati membri in un quadro organizzato, onde garantire la compatibilità degli obiettivi stessi con le politiche energetiche comunitarie e nazionali, in conformità con i precedenti pareri del Comitato.

1.2. La comunicazione in esame costituisce un primo seguito agli orientamenti del Consiglio e del Parlamento europeo in merito alla sinergia da creare tra i programmi e le attività comunitarie esistenti nel settore energetico, nonché alla razionalizzazione e al coordinamento degli stessi.

1.3. La Commissione ha consultato il Comitato in merito a tale comunicazione nell'ambito della nuova prassi, che consiste nell'associare il Comitato «a priori» alle nuove iniziative della Commissione.

2. Sintesi del documento della Commissione

2.1. La comunicazione mira a fornire informazioni complete sulle azioni dell'UE nel settore energetico e sui relativi mezzi finanziari. Si tratta, da un lato, della cooperazione energetica, compresa la cooperazione con gli Stati membri e con le parti interessate e, dall'altro, delle azioni comunitarie incentrate su quattro obiettivi:

- sicurezza dell'approvvigionamento e cooperazione internazionale nel settore dell'energia;

- integrazione dei mercati dell'energia, allo scopo di accrescere la competitività;

- promozione di uno sviluppo sostenibile nel settore dell'energia;

- promozione della ricerca e dello sviluppo tecnologico.

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato valuta positivamente la comunicazione della Commissione, che prosegue e approfondisce l'opera iniziata con il Libro verde e il Libro bianco sulla politica energetica nell'Unione europea e con la Comunicazione in merito alla «Cooperazione su obiettivi comunitari concordati».

3.2. Su tutti i suddetti documenti, fatta eccezione per il Libro bianco, il Comitato ha avuto occasione di esprimersi favorevolmente, in particolare nel parere in merito al Libro verde sulla politica energetica comunitaria, in cui chiedeva alla Commissione di definire concretamente gli strumenti suscettibili di influire, direttamente o indirettamente, sull'elaborazione della politica energetica, indicando le responsabilità e le competenze relative a tali strumenti.

3.3. Il Comitato ritiene che la comunicazione in esame miri a dare una prima risposta alla preoccupazione espressa nel parere in merito al Libro verde, e la valuta pertanto positivamente seppur con talune riserve esposte qui di seguito.

3.4. Il Comitato considera che l'impossibilità di inserire, come avevano proposto vari Stati membri, un titolo sull'energia nel Trattato di Amsterdam, renda necessaria l'elaborazione di una politica energetica comune, coerente e coordinata a livello dell'Unione europea, utilizzando il patrimonio normativo comunitario esistente. Ha sempre sostenuto tale idea, sin dall'approvazione del proprio parere di iniziativa in merito alla politica energetica comunitaria, in cui si chiedeva la realizzazione di tale politica comune sulla base della cooperazione tra le politiche energetiche nazionali fatte salve le rispettive autonomie nella scelta delle fonti energetiche primarie.

3.5. Fintantoché l'Unione europea non disporrà di un titolo sull'energia nel Trattato, sarà quindi necessario ricorrere in modo coordinato e complessivamente equilibrato ai vari articoli del Trattato sull'Unione che influiscono sull'elaborazione di tale politica, evitando che da una loro lettura parziale e unidirezionale risulti una politica energetica comune definita come estensione di altre politiche comunitarie, che non dia sufficiente rilievo alla sicurezza dell'approvvigionamento, non rafforzi la competitività, sia incompatibile con la protezione dell'ambiente o distante dalle esigenze dei cittadini dell'Unione in materia di sicurezza e di qualità del servizio.

3.6. Il Comitato ritiene che la trasparenza ricercata dalla Commissione con la comunicazione in esame costituisca un'importante premessa per una nuova proposta, che conduca a gestire in un'ottica rinnovata le azioni di politica energetica, basandosi su tutti i programmi comunitari.

3.7. Numerose azioni proposte si richiamano ad azioni previste da comunicazioni precedenti, e non introducono quindi elementi di novità o di ulteriore crescita; si deve tuttavia dare atto dello sforzo della Commissione di presentare in modo globale le azioni proposte, come riconosce lo stesso titolo della comunicazione.

3.8. Secondo il Comitato, la comunicazione in esame costituisce pertanto solo una prima base di partenza, che deve essere completata da una ulteriore comunicazione che definisca con maggior precisione e concretezza i singoli aspetti parziali segnalati (sicurezza dell'approvvigionamento e cooperazione energetica internazionale, integrazione dei mercati energetici, promozione dello sviluppo sostenibile nel settore energetico e promozione della ricerca e dello sviluppo tecnologico) e specifichi il valore aggiunto dell'azione comunitaria diretta o del coordinamento delle azioni nazionali, la base giuridica da utilizzare, i meccanismi di monitoraggio e di controllo, le implicazioni finanziarie, il rispettivo grado di priorità e le scadenze per la realizzazione delle azioni concrete.

3.9. Va inoltre considerato che l'Unione europea si trova in una fase cruciale della sua costruzione. L'introduzione della moneta unica, il completamento del mercato interno, il mantenimento della coesione economica e sociale tra i cittadini e i progressi in campo sociale, il possibile ampliamento ad altri Stati europei e le richieste crescenti della cittadinanza dell'Unione in vari aree rappresentano sfide che non possono prescindere dal settore energetico. È necessario comprendere che una situazione di scarsità di energia, sia pure di breve durata, un rincaro eccessivo dell'energia importata o una caduta dei livelli tradizionali di qualità ed efficienza della fornitura di prodotti petroliferi, elettricità o gas naturale, ai quali i cittadini europei sono abituati da decenni, potrebbero costituire un rischio gravissimo per il raggiungimento dei nuovi valori e accordi che l'Unione europea intende realizzare. È vitale pertanto che l'energia e la politica energetica siano al livello delle sfide e delle aspettative della cittadinanza europea in materia.

3.10. La comunicazione in esame potrebbe costituire pertanto la base di un vero e proprio programma per il settore energetico, in merito al quale il Comitato potrebbe essere consultato e apportare di nuovo il proprio contributo costruttivo. Infine, tale programma potrebbe essere incluso nelle discussioni di Agenda 2000, che verteranno sulle sfide e le opportunità dell'ampliamento dell'Unione europea, sulle prospettive finanziarie globali e sul nuovo quadro istituzionale di funzionamento. Ciò permetterà alla DG «Energia» della Commissione europea di disporre di un fondamentale programma di lavoro pluriennale, tale da consolidare l'apporto che il settore energetico deve fornire ad un'Unione europea geograficamente più vasta, più competitiva economicamente e caratterizzata da maggiore solidarietà sociale.

Bruxelles, 29 ottobre 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 75 del 26. 3. 1990, pag. 26.

() GU C 269 del 14. 10. 1991, pag. 79.

() GU C 332 del 16. 12. 1992, pag. 74.

() GU C 73 del 15. 3. 1993, pag. 31.

() GU C 195 del 18. 7. 1994, pag. 82.

() GU C 195 del 18. 7. 1994, pag. 33.

() GU C 393 del 31. 12. 1994, pag. 95.

() GU C 393 del 31. 12. 1994, pag. 164.

() GU C 393 del 31. 12. 1994, pag. 77.

() GU C 256 del 2. 10. 1995, pag. 34.

() GU C 18 del 22. 1. 1996, pag. 146.

() GU C 82 del 19. 3. 1996, pag. 13.

() GU C 204 del 15. 7. 1996, pag. 84.

() GU C 56 del 24. 2. 1997, pag. 83.

() GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 83.

() GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 123.

() GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 41.

() GU C 27 del 28. 1. 1997, pag. 9.