N.C287/48 4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
5.Ilgruppo«Datoridilavoro»notacheaLisbona,icapidiGovernohannodichiaratochetalunenorme
comunitarieandrebberoriesaminatealfinediadeguarlealprincipiodellasussidiarietàeritienechetale
revisionedovrebbeestendersiancheallepropostecontenutenelprogrammadiazionesocialeattualmentein
discussione .
ANDRADE,ARENA,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BENTOGONÇALVES ,BERNABEI ,
BREDIMA-SA VOPOULOU,CAVALEIROBRANDÃO,CEYRAC,CONNELLAN ,vanDAM,DELORO­
ZOY,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNANDEZ ,GARDNER,GHIGONIS,GIA­
COMELLI,GIESECKE,GREEN,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LOW,McGARRY,MERCÈ
JUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL ,PANERÒFLOREZ,PARDON,PEARSON,PELLETIER
R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRIGUEZ DE
AZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCÍA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,
SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA,TESOROOLIVER,TUKKER,WHITWORTH ,WICK.
Parereinmeritoair«EvoluzionesocialenellaComunitànel1991»
(92/C287/13)
IlComitatoeconomicoesociale,indata27maggio1992,hadeciso,conformemente all'artico­
lo20,quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareilpareredicuisopra.
Lasezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreLöwindata
18giugno1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoamaggioranzaecon5astensioni,il2luglio
1992,nelcorsodella298asessioneplenaria,ilseguenteparere.
socialeaduevelocitànelcamposociale»èperòdel
tuttoinopportuno .Nondeveesserepossibilechenegli
Statimembrisistabiliscanocondizionidiversenelsetto­
redellaprotezionesocialeodeidirittisocialifondamen­
tali.Unasituazionedelgenerepotrebbeostacolarefor­
tementelaliberacircolazionedeilavoratoriecomporta­
re,d'altrocanto,distorsionidiconcorrenzanella
Comunità .1.Introduzione
1.1.Quest'annoilparereannualedelComitatosul­
l'evoluzionesocialeverteessenzialmente sull'evoluzione
delmercatodellavoroedell'occupazione,avendopre­
sentileconclusionidellarelazioneannualedellaCom­
missionesull'occupazioneinEuropanel1991.Larela­
zioneannualesull'«attuazionedellacartasociale»verrà
esaminatainunparereaparte,conformemente all'arti­
colo29della«cartacomunitariadeidirittisocialifon­
damentalideilavoratori».
1.2.NelcomplessoenellelineeessenzialiilComitato
giudicafavorevolmente irisultatidelverticeeuropeodi
Maastricht.Vivedeunprogressoversolarealizzazione
diunospaziosocialeeuropeocomune.Inparticolare,i
nuovisettorielenuoveproceduredefinitinelprotocollo
sullapoliticasocialefannosìche,accantoallaComu­
nitàeconomicaeuropea,sorgaunaComunitàsociale.
IlComitatoesprimetuttaviailpropriorammaricoper
ilfattochesolo11dei12Statimembriabbianosotto­
scrittol'accordosullapoliticasocialeallegatoalproto­
collodeltrattato.Sarebbepertantoestremamente
auspicabilecheildodicesimoStatomembroaderisse
quantoprimaatalinuoviaccordi.Altrimenti,sicorre­
rebbeilrischiodiunaspaccaturadellapoliticasociale
nellaComunità,chedarebbeluogoadunapolitica
socialeper11edunaper12Statimembri.Uno«spazio1.3.IlComitatosiesprimeràsuquestoargomento
inunparereaparte,mafindaadessochiedeche
vengachiaritol'inquadramento giuridicoepoliticodel
trattatoedelprotocollodiMaastrichteauspicacheil
trattatodiMaastrichtsiaratificatoalpiùprestodai
parlamentieapplicatoinognisuapartedatuttigli
Statimembri.
1.4.Lamaggiorpartedellemisuredipoliticasociale
dellaCEEadottatenelcorsodel1991siinseriscononel
quadrorappresentatodallacartasocialeedalprogram­
mad'azionesociale.Al1°novembre1991laCommis­
sioneavevapresentato46delle47iniziativeannunciate
nelprogrammad'azione,dicui34propostedellaCom­
missionealConsiglio.Il30giugno1992ilConsiglione
hafinalmenteadottatotredici;diessequattroriguarda­

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/49
nolatuteladellasaluteedellasicurezzasulpostodi
lavoro,duelecondizionidilavoro.Sualtretreil
Consigliohaespressolasuaposizionecomune,mentre
dodicipropostesonoancoraall'esamedelConsiglio;
pertrediessel'esameèrinviato.
IlComitatosiesprimeràsullasituazionecomplessiva
nelpareresull'attuazionedellacartasociale.
2.Mercatodellavoroedandamentodell'occupazione2.1.3.Sebbeneneglianni'80(1985-1990)sianostati
creati9milionidinuovipostidilavoro,l'aumento
dell'occupazionesiènettamenteridottonel1991.Con­
sideratochenel1992siattendeperlaComunitàun
tassodicrescitadicircal'I,7%eduntassod'inflazione
dicircail5,5%,sideveprevederechetaleaumento
tenderàadindebolirsiulteriormente .
Sembrainoltrechetalivalutazionisarannocorrette
ulteriormente versoilbassoechesidelineeràuna
situazioneancorapiùsfavorevole .
2.1.4.AncheseimercatidellavorodellaComunità
sonodiventatipiùadattabili,gliimprenditoriedilavo­
ratoridovrebberoinfuturoadeguareinmodoancora
piùconsistenteilorometodieleloroabitudinidi
lavoroallemutatecircostanze .Inprimoluogovanno
creatinuovipostidilavoro.Questoobiettivoinconte­
stabilmentenecessariodevefarlevasuduecriteri:
adeguamento eriorganizzazione deltempodilavoro,
tenendocontodelleesigenzeproduttive,eoffrireai
lavoratorilapossibilitàdiesprimereesoddisfareinuovi
bisognichedataleadeguamentoderiveranno .
Gliimprenditoridevonodimostrare,datoilnuovoqua­
drodiriferimento,unanotevolissimacapacitàdiadat­
tamentoed'altrapartetroverannosulmercatouna
maggioreflessibilità.
Inquestonuovoquadrodiriferimentolaformazionedei
lavoratoridevetendereadunamigliorequalificazione e
contemporaneamente devonomutarelecondizioniela
prassidell'offertadilavoro.
Lepartisocialidevonoassolutamentesforzarsiditrova­
reunequilibriotrataliesigenzeedimezziadisposi­
zione.
2.1.5.Questoimportanteobiettivopuòessereconse­
guitosolose
—igoverniconsolideranno meglioibilancidelloStato
—verràelaborataunacorrispondente politicaindu­
strialeestrutturaledaapplicarecoerentemente nel
sensodescritto.2.1.Il1991èstatocontrassegnato daunaflessione
nellacrescitadell'occupazioneedaunincrementodella
disoccupazione ,andamentochevaricondottoingran
misuraaldeterioramento generaledellasituazioneeco­
nomica.
Lacrescitadell'economiamondialenel1991sièpratica­
mentefermataallo+0,2%.Aciòsiaggiungonopro­
blemispecificiintalunicomparticomel'industriadegli
armamentiequellaautomobilistica .Alivellomondiale,
inoltre,moltimercatid'esportazione sitrovanoinuna
faserecessivaeinparticolareilcrollodeimercatidel­
l'Europaorientalesiripercuotenegativamentesull'eco­
nomiageneraledellaComunità.
11prodottonazionalenellaComunitàèaumentatonel
1991appenadello1,3%controil2,8%del1990.La
Commissioneprevedecheancheversolafinedel1992
lacrescitasaràlieveeraggiungerànell'insiemedella
Comunitàcircal'l,7%.Peril1993,sicontasuuna
crescitadicircail2,3%.
2.1.1.Leinsufficientimisured'aggiustamento prese
daisingoliStatimembrineglianni'80hannoimpedito
larealizzazionediimportantiristrutturazioni ;specie
nelcampodellalottaall'inflazione,delconsolidamento
deibilancinazionali,dellariduzionedeidisavanzipub­
bliciedellosmantellamento dellesovvenzioni èstato
fattotroppopoconegliStatimembriperesserein
gradodidifendersidalleconseguenzedolorosediuna
recessionemondiale.
2.1.2.Perquantoriguardal'impiego,emergechela
disoccupazione ,conuntassodel9%,valeadirecon
12milionidipersone,ètuttoraeccezionalmente elevata.
Anchesetalicifresegnalanounsuoregressorispetto
agliannipassati,sitrattacomunquediunacattiva
posizionedipartenzadifronteallaprevistadiminuzione
dell'offertadilavoro.LaCommissionepresupponeper­
tantochesianodaattendersidinuovoripercussioni
negativeedunaumentodelladisoccupazione chesi
attesterebbeentroil1993sul9,5%circa.
IlComitatofanuovamenteosservarecheunasimile
evoluzionepuòcausareanchetensionisocialinella
Comunità.Occorrequindirafforzarelacoesionesociale
perdareaicittadinicomunitarimaggioriprospettive.2.2.Lasituazionedelmercatodellavoroeuropeo
mostradeterminatecaratteristiche :daunlato,l'offerta
dipostidilavoroèaumentata,dall'altro,siassistead
unospostamentodelfabbisognodellaforzalavorover­
soilterziario,fenomenochevaadiscapitodell'agricol­
turaedell'industria.
Unaquotapiùconsistentedell'offertadipostidilavoro
siriferisceinoltrearapportidilavoroatempoparziale
odadattivitàatempodeterminato .
2.2.1.Siconstatachelecategoriechecontinuanoad
esserepiùcolpitedalladisoccupazione sonoigiovani
sottoi25annieledonne.Igiovanicostituisconocirca
il35%dituttiidisoccupatierappresentano ancheil

N.C287/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
dopermotivaregliStatimembriaseguireunapolitica
dellavoropiùattiva.Nonèammissibile,sostieneil
Comitato,cheidisoccupatidilungoperiodoinmolti
Statimembriabbianodirittosoloadindennitàfinanzia­
rie.Oltrealsostegnofinanziariovannoprevistemisure
diformazione,riqualificazione ediformazioneconti­
nuaperdareaquestepersoneun'opportunitàdireinse­
rirsinellavitaattiva.
Unadelleconseguenzedelladisoccupazione dilungo
perìodoèspessoloscivolamentodellepersonecolpite
edellelorofamiglienellapovertà.IlComitatoha
presoultimamenteposizionesuquestaproblematicanel
pareredel12luglio1989(doc.CES834/89).Allerichie­
stepiùimportantinonsonoancorastatedaterisposte
sufficientemente rigorose.
2.2.5.AncoroggisirilevachenellaComunità,a
frontediunelevatonumerodidisoccupati,vièuna
certacarenzadipersonespecializzate,cosicchénonvi
ècoincidenzasulmercatotradomandaedoffertadi
lavoro.Ancheseleprognosisonocontroverse,secondo
tutteleprevisioniilfabbisognodimanodoperanon
qualificatadecresceràulteriormente eladomandadi
lavoratoriqualificati,speciediquelliconunaformazió­
nescientificaetecnica,aumenterà.gruppopiùconsistente—30%—traidisoccupatidi
lungoperiodo.
SecondoilComitato,laCommissione ,vistalasituazio­
ne,deveadottareprovvedimenti piùenergici:
—attiamigliorarelaformazionedibaseeprofessiona­
ledeigiovani;
—afavoredelleminoranzeetnichechefannosegnare
untassodidisoccupazione dilungoperiodopartico­
larmenteelevato;
—attiacontrollarel'efficienzaelafunzionalitàdei
suoiprovvedimenti afavoredeilavoratoriportatori
dihandicapedavviarenuovisforzipermigliorarli.
2.2.2.Lasituazionedellapopolazioneattivafemmi­
nilenellaComunitàcontinuaadesserepeggioredi
quelladellapopolazionemaschile.Lapercentualedi
disoccupazione femminilerispettoaquellatotaleha
registratoincomparazioneunaumentonotevolmente
maggiore(cinquevoltedipiùcirca).Ledonnerappre­
sentanoil51%dellapopolazionetotaledellaComunità
edunaforzalavoropotenzialedel41%;eppuresoloil
47%haeffettivamente unlavoro.Ildatocorrisponden­
tepergliuominièparial75%.
Ilbassotassod'occupazionefemminiledipendeingran
partedalnumeroedaltipodipostidilavorodisponibi­
li,ovverodalgrannumerodipostidilavorononadatti
onondesideratidadonnesposateeconfigli.Per
offrireaquestedonnenuoveopportunitàsononecessari
provvedimenticoordinatitragliimprenditorietuttele
istanzecompetentipercreareunnumerosufficientedi
asiliadeguati.
2.2.3.L'aumentodeirapportidilavoroatempo
parzialeèanch'essoimputabileadunadomandapiù
sostenutaintalsensodell'economiaedancheaquella
deilavoratori,speciedonne,cheperlalorosituazione
familiaree/oacausadiunacarentequalificazione
hannominoriopportunitàenontrovanonessunimpie­
goatempopieno.Inmedia,trail1985edil1989,uno•
sutredeinuovipostidilavoroeraatempoparzialee
ledonneneoccupavanoil40%.
NegliultimianniilComitatoharipetutamentepreso
posizionesullavoroatempoparziale;sirimanda
soprattuttoalleimportanticonclusionidelpareredel
30aprile1982(!).
2.2.4.Ladisoccupazione dilungoperiodocostituisce
tuttoraunproblemaparticolare.Piùdellametàdei
disoccupatiufficialmenteregistratinellaComunità,"cir­
ca6milionidipersone,losonodapiùdiunanno.Tale
cifraèrimastapraticamenteinvariatanegliultimianni
nonostantenotevolimutamentisulmercatodellavoro
(aumentodell'occupazione).IlComitatohapiùvolte
chiestoallaCommissionediattribuiremaggioreatten­
zionealproblemadelladisoccupazione dilungoperio­2.2.6.IlComitatocondividel'opinionedellaCom­
missionesecondolaqualeunlivellod'istruzionegenera­
lepiùelevatoeunaformazioneprofessionalecorrispon­
denteallatecnicamodernasonoirequisitinecessari
affinchéilavoratoridellaComunitàpossanorispondere
allesfidedelfuturo.
2.2.6.1.NellaComunitàtuttavianonesisteancora
unsistemadiformazionenazionalecomparabile .Col­
marequestacarenza,senzadistruggerestrutturenazio­
naligiàconsolidate,sarà,secondoilComitato,unodei
compitipiùimportantidellaComunitànellaprospetti­
vadelmercatodellavoroeuropeosenzafrontiere.Il
Cedefopdovrebbesvolgereinquestocampounruolo
ancorapiùimportantediquantosiaaccadutofinora.
2.2.6.2.Èd'altrondedifficilevalutarequalisaranno
lefuturecaratteristiche dellaqualificazione eilloro
significatoperlacompetitivitàdelleimpresenellaCEE,
vistocheilfabbisognodell'economiarelativoailavora­
toriqualificatidipendeconsiderevolmente daiprodotti,
daimezzidiproduzioneedaiprocessiproduttividelle
singoleimprese.
2.2.6.3.Inoltrel'evoluzionetecnologicaèdifficil­
menteprevedibile.Spessol'impiegodinuovetecniche
determinalaristrutturazione dellavoroequindiesigen­
zediqualificazione .SiinvitalaCommissione asvilup­
pareconlaprudenzanecessariaprocedurechepermet­
tanodifaretaliprevisioni.Pervalutareilfabbisogno
sarebbeutiledisporredeipianiprevisiònalidelleimpre­
se,nonchédeglientichesioccupanodiformazione
professionale . (MGUn.C178del15.6.1982.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/51
comunitaria .SecondoilComitatoildiversotrattamen­
toriservatoneisingoliStatimembriacolorochechiedo­
noasiloedagliimmigrantipuòcondurreesenz'altro
condurràanotevoliproblemipergliinteressatiedanche
perlapopolazione .Unapoliticaequapertuttipuò
esseredefinitasolotrovandounasoluzionecomuni­
taria.
IlComitatoconstataconpreoccupazione cheinquasi
tuttigliStatimembrisistaformandouncrescente
sentimentod'ostilitàversoglistranieriecondannaogni
formadirazzismoedixenofobiaeinvitalaComunità
etuttigliStatimembriamettereinattomisureadeguate
acontrastarequestifenomeni,masoprattuttoadimpe­
direlalorodiffusionealivellosocialeepolitico:molto
puòesserefattoattraversounacorrettainformazionee
formazioneeattraversolapromozionedeldialogoe
dellaconoscenzareciprocatracomunitariedextraco­
munitari.
2.3.2.Iltrattatoconipaesidell'EFTAnoncompor­
terà,apareredelComitato,grandimovimentimigrato­
ri.DaglistudieffettuatidalcomitatocongiuntoEFTA
eCESrisultachenondovrebberosorgereproblemidi
questogenere.Vatuttaviachiaritalaquestionedel
trattamentocheinfuturodovràessereriservatoagli
immigrantidipaesiterzichesuccessivamente ,passando
peripaesidell'EFTA,entrinonellaCEE.2.2.7.LaCommissionenegliultimiannihanotevol­
mentesviluppatoilreciprocoriconoscimento deidiplo­
miedalfrititoliprofessionali ,soprattuttoalivello
universitario,ma,apareredelComitato,talilavori
andrebberoaccelerati,invistadelmercatointernodel
1993,pertutteleprofessioni .
2.2.8.Perquantoriguardalaproceduradiriconosci­
mentovannodistintetrecategorie:
—Riconoscimento deidiplomid'istruzionesuperiore.
IntalcampolaCommissionehagiàeffettuatogrossi
passiinavanti,peres.perimedici,ilpersonaleparame­
dico,iveterinari,gliarchitetti,ifarmacistiegliavvo­
cati.
—Riconoscimento deicertificatiprofessionali .
Inquestosettoreladirettivasulriconoscimento del
1989[doc.COM(89)372def.]hagiàcomportatodei
progressi,masoloperpocheprofessioni.
—Equipollenzadeicertificatiprofessionali .
Èilcampopiùimportanteperilavoratori.LaCommis­
sionehapresentatofinorasultemasettecomunicazioni
checopronosolounapiccolissimapartedeimestieri.
2.2.9.Ilsistemadidiffusionedelleofferteedelle
domandedilavorodellaCommissione ,SEDOC,non
haprodottofinoraalcuneffetto.SecondoilComitato,
occorreunariformaradicaleeprofonda.Proponeche
leagenziegiàfunzionantinelle«Euroregioni »siano
sviluppateedestesenellezonediconfine.Lariforma
delsistemaSEDOCpotrebbeispirarsialleesperienze
iviraccolte:giàsioperanoinfattidegliscambi.
2.3.Occupazioneepoliticadell'immigrazione
2.3.1.TuttiipaesidellaComunitàsitroverannoa
subireunacrescentepressionemigratoriadapartedei
paesidell'estcomepuredegliStatimediterraneidel
Magrebinseguitoamovimentidipopolazioneprove­
nientidaqueipaesipercercarelavoronelriccoocciden­
te(nord).Talepressionemigratoriadeterminerà,in
presenzadiunamodestacrescitadell'occupazioneed
unapiùelevatadisoccupazione ,comeèattualmenteil
casonellaComunità,enormiproblemisocioeconomici
chepotrebberorendereproblematical'integrazione
degliimmigrantineipaesiospitanti.IlComitatosiègià
occupatodiquestiproblemiinduepareri(1).Rinnovala
richiestaallaCommissione dimettereapuntouna
strategiacomunitariaperlapoliticadell'immigrazione
inprovenienzadapaesiterzi.Anchepercoloroche
chiedonoasilopoliticooccorresviluppareunapolitica3.Prioritàperunastrategiadell'occupazioneorientata
allacrescita
3.1.Ilmiglioramento dellasituazionedelmercato
dellavorodipendeinprimoluogodallacreazionedi
postidilavoronuovieaggiuntivi.SecondoilComitato
laComunitàdevefarsìcheintuttigliStatimembri
venganocreatecondizionichepromuovanogliinvesti­
mentigeneratorid'occupazione,tracuiunamigliore
infrastruttura eunapiùstrettacooperazionedeigoverni
alivellocomunitario .Lasituazioneeconomicagenerale
èunodeifattoridecisivi,enonilmenoimportante,
perunmiglioramento dellasituazionedelmercatodel
lavoro.IlComitatohaformulatoinpropositounparere
aparte(2).LaCommissionedovrebbeutilizzarepiùdi
quantononabbiafattofinoralepossibilitàchelesono
datediattuareunapoliticadisostegnoafavoredei
governidegliStatimembri.Risultanecessariounmag­
giorcoordinamento tral'impiegodellerisorsedelfondo
sociale,deifondistrutturaliedelnuovoFondodi
coesione.Eventualmente andrebberomodificatelecon­
dizionid'interventodelFondosociale.Lepartisociali
possonosvolgereuncompitoimportanteinquestosen­
sopartecipandomaggiormente ,soprattuttonelleregio­
ni,alladistribuzioneedalcoordinamento dellerisorse.
Sindacatiedatoridilavorohannogiàavanzatopropo­
stecomunialivelloeuropeoperunastrategiadicoope­
razionep.erlacrescita,datochedecisivononèsoltanto
l'impiegoquantitativodellerisorse,maanchequello
(*)Parered'iniziativasu«Statutodeilavoratorimigrantiprove­
nientidapaesiterzi»,GUn.C159del17.6.1991.Parere
sulla«Politicadell'immigrazione »,GUn.C40del17.2.
1992.(2)PareresullasituazioneeconomicadellaComunità (GU
n.C79del30.3.1992);Supplementodipareresullasituazio­
neeconomicadellaComunità (GUn.C98del21.4.1992).

N.C287/52 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
ancheperilavoratoriinterinali.L'eliminazionedei
controlliallefrontierefatemereunaumentonotevole
deltrafficoillegalediquestotipodilavoronellezone
diconfine.AncheinquestocasoilComitatochiedela
sollecitaadozionedeglistrumenticomunitariproposti.
3.5.IlComitatosalutaconfavoreleprimedecisioni
chemodificanosostanzialmente ilsistemaSEDOC.Le
esperienzefattenellezonediconfineconlacooperazio­
nedegliufficidicollocamentopotrebberoessereutiliz­
zateperilsistemaSEDOC.
3.6.IlComitatochiedeallaCommissione didefinire
alpiùprestodirettivecomunitariesullapoliticad'immi­
grazionedapaesiterziesultrattamentodicoloroche
chiedonoasilo.
4.Dialogosocialequalitativo.Vainoltreassicuratouncontrolloregolare
dapartediorganiindipendentiedellepartisociali
dell'impiegodellerisorse.
3.2.Unamiglioreformazionedeilavoratorièlacon­
dizionepreliminareperlalottaalladisoccupazione
giovanileedaquelladilungoperiodo.Sièconstatato
chenegliStatimembriincuiigiovaniricevonoal
momentodelloroingressonellavitaattivaunaforma­
zioneorientataversounaspecializzazione professionale
hannomaggioripossibiltàsulmercatodellavoro,in
particolareincasocambinolavoro,diquantonon
avvenganegliStatiincuiunaformazionedibasedi
questotipoèinesistente.IlComitatoèconvintocheil
trattatodiMaastrichtabbiafornitoallaCommissione
lebasinecessariepermettereapuntostrumentiadegua­
ticapacididareaigiovanichesiaffaccianosulmercato
dellavorounaformazioneprofessionalechelimettain
gradoditrovareunlavoroqualificato.Ilcosiddetto
sistemaduale,ossiaunacombinazione diformazione
praticanell'aziendaaccompagnata dacorsiteoriciin
unascuolaprofessionaleèlaviachehaavutomaggiori
successi.
Inoltre,valeancheinquestocampociòcheilComitato
haripetutamentedichiaratoecioècheènecessario
aumentareipostidilavoroperigiovani.IlComitato
insisteancoraunavoltasull'opportunitàdigarantire
unamiglioresuddivisioneedunamiglioreorganizzazio­
nedellavoroattraversounasuaristrutturazione .
3.3.LaCommissione dovrebbeinoltreadottare
provvedimenti idoneiperchésiadatalapossibilitàai
lavoratoridituttigliStatimembriminacciatidadisoc­
cupazioneogiàdisoccupatidiseguirecorsidiformazio­
necontinuaodiriqualificazione cheimpediscanoloro
didiventaredisoccupatidilungoperiodoodinonavere
piùlapossibilitàdireinserirsinellavitaattiva.Secondo
ilComitatoènecessariaancheunapoliticapreventiva
perlariqualificazione edilperfezionamento deilavora­
toriminacciatidalladisoccupazione .
Nelperiododiapplicazionedituttequestemisureva
garantitocheidisoccupatidisponganodimezzifinan­
ziarisufficientiperfarfronteallorosostentamento .Il
Comitatohaultimamenteadottatounparereal
riguardo C1).
ProblemiparticolaripresentanogliStatimembriche
hannounastrutturaancoraprevalentemente agricola.
ApareredelComitatoènecessariounprogramma
specialedellaComunitàperilavoratoricheabbandona­
nol'agricoltura .
3.4.Perimpedirecheilavoratori,specieledonne,
chesonooccupateinlavoriatempoparzialeoatempo
determinato,risultinosvantaggiati,invitalaCommis­
sioneedilConsiglioadadottareedapplicaresenza
indugioglistrumenticomunitarigiàesistenti.Ciòvale4.1.IlComitatosicompiacedelfattocheglisforzi
persviluppareildialogosocialetraisindacatiedi
datoridilavoroeuropeiabbianotrovatopostonel
trattatodiMaastricht .Gliaccordiconclusinell'ottobre
1991inquestocampohannofornitouncontributo
sostanzialeall'introduzione neltrattatodiMaastricht
diunanuovaformadicooperazione inmateriadi
politicasocialebasatasuldialogosociale(accorditra
lepartisociali).Siriconosceintalmodocheleparti
socialisonopronte,inpienaautonomiaedassumendo­
nelaresponsabilità ,apartecipareallacostruzione
socialedell'Europa.IlComitatoguardaconinteresse
l'ulterioresviluppoditalecooperazione esperache
attraversodiessasianopossibiliinfuturoaccordiqua­
droeuropeichepotrebberosussistereparallelamente
allalegislazionecomunitaria .Ritienechealmomento
siatroppoprestopervalutareilrapportotraparti
socialiinsensostrettoedilruolodelComitatonella
legislazionesociale.Ritieneperòcheilavorinell'ambito
deldialogosocialeenelCESsicompletinoenonsi
escludanoavicendaecheattraversodiessipossavenire
attuataunamiglioreepiùefficacepoliticasocialeeuro­
pea.Saràimportantechetuttieduegliambitilavorino
beneinsiemeenonsiponganoindiscussionereciproca­
mente.
Inoltrelanuovaformadicooperazionetraidatoridi
lavoroeilavoratoriècertoimportante,tuttaviasono
anchealtrienumerosiigruppid'interesse(adesempio
produttoriagricoli,artigiani,commercianti ,piccolee
medieimprese,libereprofessioni,rappresentanti dei
consumatoriedegliecologisti,dell'economiasociale
(cooperativeemutue),dell'associazionismo edelle
famiglie)chemanifestanolavolontàehannoildiritto
diparteciparealprocessodecisionaleconcernentelo
svilupposocioeconomico dellaComunitàeuropea.(!)Relazioneinformativasullapovertà,doc.CES421/88;Parere
sulle«Risorseeprestazionisufficienti»,GUn.C14del
20.1.1992.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/53
5.Ilruolodellepiccoleimpreseedeilavoratoriindi­
pendenti6.Protezioneambientaleepoliticadelmercatodel
lavoro
Laprotezioneambientaleèpenetratanellacoscienzadi
tutti.Parteintegrantedellaqualitàdiunprodottosono
oggilasuacompatibilitàconl'ambienteel'assenzadi
conseguenzenegativepericonsumatori .Icomparti
industrialiattivinellatutelaambientalesonosettori
innovativiconunatecnologiaavanzataintuttigliStati
dellaComunità.Essicontribuiscono semprepiùalla
creazionedinuovipostidilavoroe,soprattutto,di
posticheoffronobuoneprospettiveperilfuturo.
Unaltrosettoresignificativoperilmercatodellavoro
èquellodelriciclaggiodeirifiutiche,secondoilComita­
to,meriterebbemaggioreattenzione .Nondaultimo
sonoandatiacquisendoimportanza isettorichesi
occupanodelrisparmioenergetico.Lepiccoleemedieimpresenonchéilavoratoriautono­
mi,inparticolareperògliartigiani,svolgonounruolo
significativosulmercatodellavorointuttigliStati
membridellaComunità.Illorocontributoalprodotto
nazionalerestastraordinariamente elevato.Svolgono
uncompitoparticolaresoprattuttonellaformazionedei
giovanieassumonoinmoltiStatimembriunaparte
essenzialedellaformazioneprofessionale .IlComitato
stapreparandounnuovoparered'iniziativasulruolo
dellepiccoleemedieimprese(PMI)incuivieneampia­
mentedescrittalaloroimportanzacomedatoridilavo­
roelalorofunzionenellaformazioneprofessionale .
FattoaBruxelles,il2luglio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsiglioconcernentel'armonizzazione della
duratadiprotezionedeldirittod'autoreedialcunidiritticonnessif1)
(92/C287/14)
IlConsiglio,indata23marzo1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
deltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomi­
coesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePardon,in
data10giugno1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil1°luglio1992,nelcorsodella298asessione
plenaria,amaggioranza ,17voticontrarie6astensioni,ilseguenteparere.
1.Osservazionidicaratteregenerale
1.1.Lapropostadidirettiva,miranteadarmonizzare
laduratadiprotezionedeldirittod'autoreedialcuni
diritticonnessi,rispondeallepreoccupazioni piùvolte
ribaditedalComitato.1.1.1.IIComitatoinfatti,nelparere(2)del25gen­
naio1989inmeritoal«Libroverde:ildirittod'autore
elesfidetecnologiche—Problemididirittod'autore
cherichiedonoun'azioneimmediata»,sirammaricava
della«mancanzadiuniformitànelladefinizionedel
dirittod'autoreedelladuratadiprotezionedeldiritto
d'autore»(punto2.6).Essoritenevacheilproblema
(i)GUn.C92dell'I1.4.1992,pag.6. (2)GUn.C71del20.3.1989.