17.1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 16/11 
Progetto di raccomandazione del Consiglio relativa alla sicurezza sociale per i volontari 
per lo sviluppo 
COM(84) 710 def. 
(Presentato dalla Commissione al Consiglio il 12 dicembre 1984) 
(85/C 16/09) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto il progetto di raccomandazione presentato dalla 
Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico europeo, 
considerando che il Consiglio europeo, riunitosi nei 
giorni 25 e 26 giugno 1984, ha espresso l'auspicio che 
gli Stati membri adottino opportune misure intese ad 
incoraggiare i giovani a partecipare a progetti gestiti 
dalla Comunità all'esterno delle proprie frontiere, e 
che, in particolare, appoggino la costituzione di comi­
tati nazionali di volontari europei impegnati in attività 
di sviluppo, al fine di unire tutti i giovani europei in­
teressati a lavorare nell'ambito di progetti nei paesi in 
via di sviluppo; 
considerando che le misure destinate ad incoraggiare 
i volontari a partecipare a progetti di sviluppo contri­
buiscono all'attuazione delle politiche della Comunità 
e degli Stati membri nei confronti dei paesi in via di 
sviluppo; 
considerando che un'attività di sviluppo fornisce una 
valida esperienza occupazionale, soprattutto per i gio­
vani in cerca di occupazione o per altre persone 
disoccupate; 
considerando che la promozione delle possibilità di 
formazione professionale è uno degli obiettivi comu­
nitari nel campo sociale; 
considerando che, per conseguenza, occorre tendere 
all'eliminazione degli ostacoli che si frappongono al­
l'impiego di volontari per lo sviluppo; 
considerando che uno dei maggiori ostacoli a tale 
forma di impiego è costituito dall'assenza o dall'insuf­
ficienza della protezione sociale di tali persone e dei 
membri delle loro famiglie da parte di alcuni Stati 
membri, sia durante sia in rapporto con i periodi di 
volontariato per lo sviluppo o con il periodo di prepa­
razione a tale lavoro; considerando che esistono disuguaglianze tra gli Stati 
membri per quanto riguarda tali persone rispetto alla 
sicurezza sociale, 
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI: 
A. 
— di riconoscere che uno degli obiettivi della loro 
politica sociale è costituito dall'estensione della 
protezione della sicurezza sociale ai volontari per 
lo sviluppo; 
— di considerare «volontari impegnati in attività di 
sviluppo» coloro che sono inviati nei paesi in via 
di sviluppo tramite organizzazioni non governa­
tive riconosciute, sovvenzionate o no dallo Stato, 
sulla base di un regime retributivo simile a quello 
localmente vigente, al fine di apportare un contri­
buto concreto allo sviluppo materiale, economico 
e sociale di detti paesi; 
— di adottare, a tal fine, e in modo graduale, le op­
portune misure intese ad estendere la protezione 
della sicurezza sociale per i volontari per lo svi­
luppo e per i membri delle loro famiglie, quando 
queste non sono protette per loro conto, a regimi 
previdenziali o di legge sulla base dei seguenti 
principi: 
1. I volontari impegnati in attività di sviluppo ed i 
loro familiari dovrebbero essere coperti dalla 
normativa previdenziale vigente nel paese di in­
vio, in riferimento ai periodi di preparazione e 
di servizio in un paese in via di sviluppo, con 
un trattamento simile a quello dei lavoratori o 
dei residenti nel paese d'invio. 
2. La copertura assicurativa a favore dei volontari 
impegnati in attività di sviluppo dovrebbe appli­
carsi alle seguenti voci : 
a) assistenza sanitaria; 
b) prestazioni per malattia; 
e) prestazioni per maternità; 
d) prestazioni per invalidità; 
e) prestazioni per vecchiaia; 
f) pensione di reversibilità ai superstiti; 
N. C 16/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.1. 85. 
g) prestazioni per infortuni sul lavoro e malat­
tie professionali; 
h) indennità di disoccupazione dopo il rientro; 
i) assegni familiari. 
3. Gli Stati membri dovrebbero adottare le oppor­
tune misure per garantire una copertura assicu­
rativa completa ai volontari per lo sviluppo e ai 
membri delle loro famiglie nell'ambito dei loro 
regimi nazionali. Copertura completa significa 
che la retribuzione presa in considerazione per 
il calcolo delle prestazioni non dovrebbe essere 
inferiore all'importo assunto come riferimento 
per determinare la copertura assicurativa previ­
denziale. 
Gli Stati membri dovrebbero assumersi l'onere 
di una larga parte del costo della sicurezza so­
ciale per i volontari, fornendo i necessari mezzi 
alle organizzazioni non governative oppure 
contribuendo al loro finanziamento. pure, in mancanza di tali accordi, dalla norma­
tiva dello Stato di invio; 
d) ricorso all'assicurazione volontaria per coloro 
che espatriano in base alla normativa dello 
Stato di invio oppure, in mancanza di tale assi­
curazione, creazione di un regime speciale di 
assicurazione volontaria riservato ai volontari 
impegnati in attività di sviluppo e ai membri 
delle loro famiglie; 
e) mantenimento dei versamenti retributivi nei pe­
riodi di incapacità temporanea per malattia, 
maternità o infortunio, per tutta la durata della 
permanenza dei volontari e delle loro famiglie 
in un paese in via di sviluppo. 
Gli Stati membri dovrebbero garantire parità di 
trattamento tra i volontari e i membri delle loro 
famiglie, cittadini di altri Stati membri o del 
proprio Stato, compresi i rifugiati e gli apolidi 
residenti nel territorio di uno Stato membro. 
B. 
Gli Stati membri dovrebbero eventualmente basare le 
proprie misure sulle seguenti procedure: 
1. La copertura assicurativa dovrebbe essere organiz­
zata sulla base di uno o più dei seguenti metodi, a 
seconda dei casi: 
a) trattamento dei periodi di servizio in un paese 
in via di sviluppo come periodi assicurativi, di 
attività professionale o di residenza ai sensi 
della normativa vigente nel paese d'invio, per 
stabilire il sorgere dei diritti, e, eventualmente, 
per calcolare le prestazioni relative a fatti inter­
venuti dopo il rimpatrio; 
b) sospensione dei diritti per un periodo previsto 
dalla normativa dello Stato d'invio per tutte le 
persone non più soggette a detta normativa, in 
riferimento a fatti improvvisi che possono veri­
ficarsi durante il periodo di formazione prepa­
ratoria o durante il periodo di servizio; Le indennità a breve termine versate dopo il rimpa­
trio, le prestazioni a lungo termine e i contributi 
stabiliti in base al reddito, dovrebbero essere calco­
lati sulla base di un importo non inferiore a quello 
minimo richiesto per la copertura assicurativa ai 
sensi della normativa dello Stato di invio o per l'i­
scrizione all'assicurazione volontaria in base a 
detta normativa. 
3. Lo Stato d'invio dovrebbe contribuire al finanzia­
mento della sicurezza sociale per i volontari e per i 
membri delle loro famiglie, distaccati o assicurati 
nell'ambito di un regime volontario, oppure delle 
spese sostenute dai regimi di sicurezza sociale per 
considerare i periodi di servizio espletati dai volon­
tari stessi e per i membri delle loro famiglie, in 
paesi in via di sviluppo come periodi prestati ai 
sensi della normativa dello Stato d'invio. 
4. Le spese mediche sostenute dai volontari o dai fa­
miliari in un paese in via di sviluppo dovrebbero 
essere rimborsate entro i limiti di tempo previsti 
dalla normativa dello Stato d'invio per il rimborso 
delle spese mediche sostenute all'interno del terri­
torio di detto Stato. 
e) ricorso al distacco, come previsto dagli accordi 
conclusi in materia di sicurezza sociale tra lo 
Stato di invio e i paesi in via di sviluppo, op-II diritto all'assistenza sanitaria a favore dei volon­
tari e dei membri dello loro famiglie, distaccati o 
coperti da un regime assicurativo volontario, do-
17.1.85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 16/13 
vrebbe essere mantenuto per un determinato pe­
riodo successivo al rimpatrio, salvo il caso in cui le 
persone interessate siano già coperte, per questo 
stesso periodo, in quanto residenti o disoccupati. 
5. I volontari che partecipano ad un corso di prepara­
zione nel paese d'invio dovrebbero beneficiare del 
trattamento di lavoratori dipendenti ai sensi della 
normativa del paese d'invio, in particolare per 
quanto riguarda i diritti all'assistenza sanitaria, 
salvo il caso in cui siano già coperti in quanto resi­
denti. Anche i membri delle loro famiglie dovreb­
bero essere protetti allo stesso titolo. 
6. Per beneficiare delle indennità di disoccupazione 
durante un determinato periodo successivo al loro 
rimpatrio, i volontari e i membri delle loro famiglie 
non dovrebbero essere soggetti alle condizioni che 
disciplinano l'assicurazione o la situazione occupa­
zionale, nella misura in cui i periodi di servizio in 
un paese in via di sviluppo non sono considerati 
come periodi di occupazione o periodi assicurativi 
o che detti volontari non siano soggetti durante gli stessi periodi di servizio alla normativa del paese 
d'invio, nella loro qualità di lavoratori distaccati o 
iscritti ad un regime assicurativo volontario, affin­
ché essi possano essere protetti contro la disoccu­
pazione dopo il loro rientro in patria. 
7. Le malattie tropicali cui i volontari sono esposti 
dovrebbero essere riconosciute, in base alle condi­
zioni vigenti, come malattie professionali o do­
vrebbero essere compensate alle stesse condizioni 
applicabili alle malattie professionali. 
Gli Stati membri, entro un periodo di due anni a de­
correre dall'adozione della presente raccomanda­
zione, trasmetteranno alla Commissione tutte le in­
formazioni necessarie per consentirle di redigere un 
rapporto per il Consiglio sui progressi realizzati e su­
gli ostacoli incontrati nel prevedere la copertura assi­
curativa previdenziale a favore dei volontari che ope­
rano in attività di sviluppo e proporre, eventualmente, 
qualsiasi altra misura che risulti necessaria per conse­
guire gli obiettivi comuni.