Ó5LLL90 Gazzetta unciale delle Comunità europee ^.C332B10B 
Pareremmerito alla politica amhientaleemercato interno europeo (Supplemento di parere 
alparered^miziaùvasullapoliticaamhientale,variabile^ondamentaledellosviluppoeconomi^ 
coesociale^ 
(90BC332B31^ 
11 30 gennaio 1990 il Comitato economicoesociale ha deciso,anorma dell'articolo 20, terzo 
comma, del regolamento interno, di stilare un supplemento di parere sul tema^ ^Politica 
amhientaleemercato interno europeo^comeseguitoecompletamento del parere d'iniziativa 
sulla^^Politicaamhientale,variabile fondamentale dello sviluppo economicoesociale.^ 
La ^ezione^Ambiente, salute pubhlicaeconsumo^,incaricata di preparareilavori sull'argon 
mento, ha formulato il parere il^settemhre 1990 (relatore^Boisseree^. 
11 19 settembre 1990 (2^9^ sessione plenaria^ il Comitato economicoesociale, ha adottato, 
con B^ voti favorevoli, l^contrarie^astensioni, il seguente parere. 
A. I^PAPTCOLÒEL^EIÒCAP^I^TF^^COSUL 
L'AA^BlP^l^l^LL'A^^lTColò^LLAC^^U 
^ITAFU^C^PEA 
1. Premessa 
lll^novembrel9^9 il Comitato economicoesociale 
ha adottato un parere d'iniziativa sul tema^La politica 
ambientale, variabile fondamentale dello sviluppo eco 
nomicoesociale^(relatore^Beretta^(^ che esaminava 
le interazioni tra economia ed ecologia approtondendo 
iproblemi specifici derivanti dall'inserimento della poli^ 
tica ambientale nel contesto della politica del cercato 
unico europeo^ 
Indipendentemente dai lavori del Comitato economico 
e sociale, la Commissioneeuropea ha istituito, sulla 
base di una decisione del Consiglio dell'ambiente dell'I 
e2ottobre 19^, unaT^^or^ con il compito d'illu^ 
strare gli eletti ambientali del completamento del mer^ 
cato interno (dopo ladine del 1992^. 11 rapporto scaturP 
toda tali lavoriègià stato pubblicato^èstato presentato 
l'llgennaiol990 alla ^e^ione^Ambiente, salute pub^ 
blicaeconsumo^del Comitato economicoesocialee 
illustrato dal presidente della stessa T^D^or^ 
^chneiderD 
Il supplemento di parere del Comitato intende esporre 
— dal punto di vista degli interessi economiciesociali 
rappresentati nell'ambito del Comitato economico e 
sociale — ipunti di confitto che possono sorgere dal 
proseguimento diunapolitica ambientale più incisiva 
contestualmenteagli sviluppi prevedibili con la realizza 
zione del mercato interno^ Al riguardo occorre analizza 
resoprattuttol'impiegodeglistrumentidimercatoe 
degli incentivi al hne di promuovere modelli di consumo 
cherispettinol'ambiente^neconseguecheilsupplemen 
todiparered'iniziativa si concentrerà su taliaspetti 
anziché coprire l'intero rapporto della^^^o^^. Se per l'ampiezza dell'impostazione il lavoro compiuto 
della task torce può essere paragonabile al^rapporto 
Cecchini^ dedicato alla valutazionedelledimensioni 
economiche del mercato interno, il rapporto che ne 
è scaturito s'inquadra nel contesto degli studi della 
Commissione sui temi ^Ambiente ed energia^, 
^Ambienteetrasporti^estrategia dei ritinti, come pure 
dei lavori della Commissione sul considdetto^rapporto 
Brundtland^(conclusioni dei lavori della commissione 
mondiale^Ambienteesviluppo^istituitadall'COrganiz^ 
^a^ione delle dazioni Unite. 
2. Idee esposte nel rapporto Beretta 
11 parere d'iniziativa concernente^La politica ambien^ 
tale, variabile fondamentale dello sviluppo economicoe 
sociale^(abbreviato in rapporto Beretta^ ha esaminatoi 
seguenti punti^ 
— integrazione della politica ambientale comunitaria 
con le altrepolitichedellaComunità,ein particolare 
con quella del mercato interno^ al riguardo il rap^ 
porto Beretta tariterimento al parere del Comitato 
economicoesociale sul quarto programma d'azione 
della Comunità europea per la tutela dell'ama 
biente(^, 
— inserimento della politica ambientale nella carta 
sociale europea e coinvolgimento delle categorie 
della vita economicaesociale (comprese le associar 
zioni dei consumatoriedegli ambientalista nell'ai 
tuazione della politica ambientale nel mercato 
interno, 
— mediante la creazione d'incentivi, innesco di un 
orientamento autonomo del mercato verso modelli 
diproduzioneedi consumo rispettosi dell'ambiente^ 
il rapporto Beretta sottolinea l'esigenza di provveda 
menti lattivi al riguardo, 
— istituzione di un tondo europeo per l'ambiente per 
assolvere quei compiti ambientali con cui gli Stati 
membri non riesconoamisurarsi da soli, 
— miglioramento dei tondamente giuridici contenuti 
nei trattati per la realizzazione di una politica 
ambientaleeuropea nel mercato interno, ossia precP 
d^u^e^^i^m^ ^^n^^^^^i^^i^^D^.^ 
N. C 332/108 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
sazione del rapporto che intercorre fra l'articolo 100 
A e l'articolo 130 R e successivi del Trattato CEE, 
come pure introduzione di un effettivo principio 
della maggioranza per l'adozione di provvedimenti 
in materia ambientale (v. articolo 130 S, secondo 
comma, del Trattato CEE). 
3. Elementi del rapporto della Task-Force 
3.1. Il rapporto « Ambiente e mercato interno comu­
ne» (Il 1992 — La dimensione ambientale), denominato 
in appresso Rapporto della Task-Force, stilato su richie­
sta della Commissione, è ora all'esame di quest'ultima. 
La Commissione si propone di sottoporre al Consiglio 
le conclusioni che scaturiranno dall'esame del docu­
mento. 
A prescindere dall'orientamento di queste ultime, e 
dalla decisione che sarà poi presa dal Consiglio, risulta 
opportuno basare le riflessioni del Comitato economico 
e sociale sul testo del «Rapporto della Task-Force». 
3.2. Questo contiene i seguenti elementi che interes­
sano da vicino il presente parere d'iniziativa : 
a) Importanza della qualità della vita e dell'ambiente 
per il successo del mercato interno. 
b) Constatazione che qualora la politica ambientale 
della Comunità non subsica modifiche qualitative 
di rilievo il mercato interno potrà comportare una 
crescita economica e deregolamentazioni tali da 
generare ulteriori problemi ambientali. Secondo il 
rapporto della Task-Force, il completamento del 
mercato interno avrà come conseguenza : 
— entro il 2010 un aumento delle emissioni di S02 e 
di NOx che sarà rispettivamente del 8-9 % e del 12-
14% superiore al livello che verrebbe altrimenti 
raggiunto, 
— un incremento del traffico di automezzi pesanti dal 
30% al 50%, 
— l'allargarsi del divario tra il volume dei rifiuti e la 
capacità delle discariche, 
— un aumento dell'inquinamento agricolo, 
— infine, un incremento del turismo che, in mancanza 
di strutture rispettose dell'ambiente, rischia di pro­
vocare ulteriori danni ambientali. 
Per inquadrare i nodi di fondo della problematica 
« Ambiente e mercato interno », occorre tenere presente 
le seguenti constatazioni contenute nel rapporto della 
Task-Force : 
— il previsto maggior consumo di energia nelle attuali 
strutture di produzione significherà un accentuarsi 
dell'inquinamento ambientale, un acuirsi del cosid­
detto effetto serra e un diffondersi delle tecnologie a 
rischio, a meno che non siano predisposte adeguate 
condizioni quadro preventive (risparmio di energia 
mediante un miglioramento dell'efficienza nella pro­
duzione, nella trasformazione e nel consumo energe­tico, come pure attraverso economie di energia, e 
una modifica delle strutture di produzione, ad esem­
pio rafforzando il ricorso all'energia rinnovabile), 
— con la liberalizzazione dei trasporti di merci i servizi 
ferroviari subiranno una maggiore concorrenza sul 
fronte dei prezzi : è lecito temere che le merci venga­
no dirottate verso i trasporti su strada (l'aumento è 
calcolabile intorno al 30-50%), tendenza che provo­
cherà un drammatico aumento dei guasti ambien­
tali, 
— la liberalizzazione dello smaltimento dei rifiuti favo­
rita dal mercato interno senza che vi faccia riscontro 
un'adeguata normativa sull'eliminazione e sulla pre­
venzione dei rifiuti avrà inevitabilmente come con­
seguenza il fenomeno di un turismo delle immondi­
zie: i rifiuti finiranno per essere depositati là dove 
costa di meno. Ciò significherà pericoli aggiuntivi 
per l'ambiente a causa del trasporto e del trasbordo 
dei rifiuti, come pure Pelusione di strategie intese a 
prevenire la creazione dei rifiuti, 
— la modifica dei prezzi relativi connessa al mercato 
interno rischia d'incoraggiare comportamenti lesivi 
dell'ambiente, 
— l'integrazione del mercato comporterà probabil­
mente modifiche nella dislocazione geografica che 
potranno avere notevoli conseguenze ecologiche, 
compreso il pericolo di ulteriori concentrazioni 
urbane. 
e) Partendo da quest'analisi il rapporto della Task-
Force passa all'esame dei punti che seguono : 
— le condizioni da soddisfare per spezzare il nesso che 
intercorre fra crescita economica e guasti ambien­
tali, 
— quali opportunità offre il mercato interno per garan­
tire lo sviluppo e l'impiego di tecnologie rispettose 
dell'ambiente, e quindi per assicurare progressi nel 
settore della tutela ambientale ? 
— quali funzioni possono svolgere nell'ambito della 
nuova strategia ambientale gli strumenti economici 
della politica ambientale e quali conclusioni si pos­
sono trarre da tale strategia per l'armonizzazione 
nella Comunità dei regimi d'imposta e di prelievo 
ancora in corso di elaborazione ? 
— quali strategie ambientali devono essere sviluppate 
per affrontare le sfide del mercato interno e per dare 
al tempo stesso soluzioni compatibili ai problemi 
regionali ed europei ? 
— quali possibilità esistono per impiegare i fondi strut­
turali potenziati della Comunità a favore della poli­
tica ambientale, evitando in ogni caso che con le 
loro risorse si promuovano sviluppi non rispettosi 
dell'ambiente ? 
d) Il rapporto della Task-Force analizza infine l'impor­
tanza dei principi fondamentali della politica 
ambientale europea nel mercato interno : 
— principio «chi inquina paga», 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/109 
— principio della prevenzione, 
— principio della sussidiarietà, 
— ottimizzazione costi/benefici. 
4. Valutazione del Rapporto della Task-Force 
4.1. Il Rapporto della Task Force merita un giudizio 
essenzialmente positivo. L'analisi della situazione 
ambientale come si presenta attualmente e come si 
prospetta per l'avvenire è corretta. Il documento pone 
in rilievo la manifesta urgenza di adottare misure a 
favore dell'ambiente in parallelo alla realizzazione del 
mercato interno. Il rapporto merita di essere utilizzato 
per l'impostazione della politica comunitaria dell'am­
biente per gli anni 90. 
4.2. Al centro dell'analisi dei problemi ambientali il 
rapporto pone giustamente il principio chi inquina 
paga. Riconosce l'esigenza di addebitare il costo dei 
guasti ambientali a chi inquina (produttore, trasporta­
tore, consumatore). Si limita ad illustrare vari strumenti 
di mercato a disposizione della politica ambientale sen­
za presentare proposte concrete per un seguito pratico 
agli elementi conoscitivi. Nel presente parere il Comita­
to economico e sociale rinvia pertanto anche al rapporto 
dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo 
economici (OCSE), «Strumenti economici per la prote­
zione ambientale» (Parigi 1989). 
4.3. È positivo che il rapporto della Task-Force abbia 
dato la precedenza alla salvaguardia dell'ambiente inte­
grata nel processo di produzione rispetto alla protezione 
dell'ambiente innescata a posteriori per rimediare ai 
danni intervenuti (tecnologia «end of pipe»). Non sono 
purtroppo esposte idee per i singoli settori a rischio 
(trasporti, energia, agricoltura, chimica, turismo). Ora, 
tali idee rivestono un'importanza ancora maggiore se 
si considera che l'attuale politica ambientale della 
Comunità non contempla ancora la protezione integra­
ta dell'ambiente e non prevede praticamente alcuna 
strategia tendente ad evitare danni ambientali. 
B. UNA NUOVA POLITICA AMBIENTALE PER 
L'EUROPA 
5. Principi di una nuova politica ambientale della 
Comunità 
5.1. I guasti ambientali constatati di recente in Euro­
pa richiedono un cambiamento strutturale diretto alla 
protezione dell'ambiente e nuovi orientamenti qualitati­
vi che comportano anche l'utilizzo parsimonioso ed 
efficiente di risorse limitate. Occorre ora dare la prece­
denza assoluta all'obiettivo di uno sviluppo positivo 
sotto il profilo sociale ed ecologico (*) e durevole nel 
lungo periodo senza che per questo si rinunci a un 
sistema economico collaudato come quello europeo. 
(l) V. il rapporto della « Commissione internazionale Ambiente 
e Sviluppo» per conto dell'Assemblea Generale dell'ONU, 
1987. Oltre al prodotto interno lordo, sinora usato come 
criterio per misurare il grado di benessere, dovrebbero 
essere sviluppati indicatori idonei a valutare la qualità 
della vita. Il Comitato economico e sociale è perfetta­
mente consapevole della difficoltà di quantificare la 
qualità dell'ambiente, specie se si vuole fare un confron­
to internazionale, insiste tuttavia sulla necessità di met­
tere a punto una nuova politica europea a favore del­
l'ambiente congegnata in modo tale che la crescita 
economica, anziché generare automaticamente nuovi 
danni ambientali, ne consenta invece una diminuzione 
(spezzare il circolo vizioso sviluppo-danni ambientali). 
5.2. La necessità di agire è tale che occorre avvalersi 
di tutte le possibilità tecniche e organizzative che per­
mettano di ridurre drasticamente le sostanze inquinanti 
nell'ambiente. Gli esperti sono sostanzialmente d'accor­
do sul fatto che i seguenti obiettivi possono essere 
effetivamente raggiunti entro le scadenze previste. 
Gli agenti inquinanti atmosferici (S02, NOx e NH3) 
così come le particelle e le polveri, dovrebbero essere 
ridotti dell'80-90% rispetto alla situazione attuale per 
arrestare l'acidificazione del suolo e la formazione del­
l'ozono. La lotta contro l'effetto serra richiede che la 
C02 sia ridotta del 30-40 % entro il 2005 e per lo meno 
della metà nei prossimi quaranta anni. Lo scarico nelle 
acque delle 129 sostanze identificate dalla Commissione 
come particolarmente pericolose deve cessare. Occorre 
inoltre impedire l'emissione di sostanze cancerogene. 
Entro il 2000 occorrerà poi dimezzare il volume dei 
rifiuti speciali. 
5.3. La nuova politica ambientale dovrebbe tener 
conto del fatto che la tutela dell'ambiente e lo sviluppo 
economico non sono due fattori necessariamente in 
contrasto tra loro, bensì servono spesso interessi analo­
ghi, soprattutto se considerati in termini macroecono­
mici. Ad esempio : 
— importanti settori economici (quali la qualità abita­
tiva con aree per il tempo libero nelle vicinanze, 
senza dimenticare il turismo) dipendono dalla pre­
servazione di spazi attraenti grazie ad una politica 
ambientale impostata sulla prevenzione : in tale otti­
ca occorre tener conto non solo dei rischi per l'uomo 
e per la natura, ma anche degli inconvenienti che 
compromettono la salute e l'attrattiva di una 
località, 
— importanza di una politica ambientale potenziata e 
più incisiva per la messa a punto di una tecnica 
ambientale moderna e avanzata in Europa, e quindi 
anche maggiori possibilità di migliorare la posizione 
della Comunità negli scambi internazionali (espor­
tazione di tecnologie rispettose dell'ambiente), 
— riflessi positivi che una politica ambientale più inci­
siva può avere sul mercato del lavoro (2), per lo 
meno in alcuni settori dell'economia. 
(2) Parere del Comitato economico e sociale sul tema « Ambiente 
e occupazione», GU n. C 319 del 30. 11. 1987. 
N.C 332/110 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
5.4. Le finalità di una politica ambientale per gli anni 
'90 devono essere ambiziose se si desidera preservare ai 
cittadini europei le condizioni di vita indispensabili e 
lo spazio vitale per il prossimo millennio. Per questo 
è necessario non solo adeguare gli obiettivi concreti 
tendenti alla qualità dell'ambiente in funzione delle 
normative ecologiche e dello stato d'avanzamento della 
tecnica, ma anche rivedere sostanzialmente gli strumen­
ti della politica ambientale. Occorre a questo punto 
operare una distinzione tra : 
a) Disposizioni regolamentari (norme concernenti le 
emissioni, la produzione, i prodotti) che sinora pre­
dominano nelle direttive della Comunità e nella 
legislazione degli Stati membri; tra queste si annove­
rano anche le norme di prevenzione di guasti tecnici 
nelle aziende e le misure d'emergenza in caso d'inci­
denti nei settori produttivi e di catastrofi generali. 
b) Strumenti economici della politica ambientale (mag­
giore flessibilità nei requisiti di tutela ambientale, 
introduzione di prelievi ambientali, calcolo di tasse 
e di tariffe al consumo in base a criteri ambientali, 
aiuti pubblici, responsabilità civile per i danni 
ambientali, introduzione di sistemi per il rici­
claggio). 
Tali strumenti economici non sono stati ancora 
introdotti nella politica ambientale della Comunità, 
né sono stati proposti ufficialmente (eccezion fatta 
per la proposta di direttiva sulla responsabilità civile 
per danni causati dai rifiuti) (*). Le esperienze fatte 
negli Stati membri della Comunità e al di fuori delle 
CE sono limitate (v. il sopraccitato rapporto OCSE). 
e) Integrazione di obiettivi di politica ambientale nei 
provvedimenti e nelle decisioni dei pubblici poteri, 
ad esempio : 
— infrastrutture pubbliche a livello comunitario, 
nazionale o locale (ad esempio : infrastrutture di 
trasporto), 
— adozione di priorità di politica ambientale nei 
bilanci pubblici (ad esempio: favorendo i tra­
sporti pubblici locali mediante tariffe preferen­
ziali). 
d) Altri strumenti della politica ambientale : 
— sostegno ad una produzione rispettosa dell'am­
biente attraverso l'organizzazione aziendale 
interna e incentivi in campo pubblicitario, 
— stimoli a un comportamento ecologico attraver­
so, ad esempio : l'informazione, la formazione e 
l'istruzione a livello scolastico ed extrascola­
stico, 
— promozione della tutela ambientale mediante il 
rafforzamento delle associazioni ambientaliste e 
delle altre organizzazioni interessate alla tutela 
dell'ambiente e ai problemi connessi. 
(!) GU n. C 251/90 del 4. 10. 1989. 5.5. Anche nel mercato interno la politica ambientale 
continuerà a combinare strumenti tradizionali e stru­
menti nuovi. Questi dovranno essere concepiti soprat­
tutto in funzione dello sviluppo di strutture di approvvi­
gionamento valide e rispettose dell'ambiente nei grandi 
settori che presentano problemi di ordine ecologico, 
come l'energia, i trasporti, l'agricoltura e l'industria 
chimica. L'efficacia, l'efficienza e la «tollerabilità» 
ambientale potranno essere conseguite solo combinan­
do accortamente le regolamentazioni, gli investimenti 
pubblici nelle infrastrutture e gli incentivi di mercato, 
oltre che le iniziative volontarie « di avanguardia » dei 
consumatori e dell'industria. La ponderazione ideale di 
questi diversi elementi varierà a seconda dei settori 
economici. 
a) Nemmeno con il mercato interno si potrà rinunciare 
a norme più severe sulle emissioni e sui prodotti 
e a valori limite costantemente aggiornati per le 
immissioni, soprattuto quando si tratterà di proteg­
gere le persone e l'ambiente da pericoli gravi. In 
realtà è necessario non solo aggiornare i valori limite 
e le norme per tener conto del progresso tecnico, 
bensì anche rivedere i principi stessi che informano 
i singoli settori della legislazione comunitaria in 
materia d'ambiente (occorre ad esempio una revisio­
ne radicale dell'approccio comunitario in materia 
di rifiuti, che tenda innanzitutto ad evitarne la pro­
duzione). Occorre infine rafforzare la sorveglianza 
delle autorità e delle imprese su tutte le fonti di 
emissioni e controllare efficacemente tutte le emis­
sioni e le misure di prevenzione relative a guasti 
e a provvedimenti di emergenza per l'eventualità 
d'incidenti e catastrofi (questi provocano spesso 
gravi danni all'ambiente quando non siano state 
previste misure preventive per le emergenze). Si 
dovrà decidere se si possa assentire all'idea del Con­
siglio di affidare compiti normativi di carattere tec­
nico a gruppi di esperti (2) per le norme tecniche in 
materia di protezione ambientale. È in ogni caso 
necessario assicurare che nell'ambito di tali organi 
con compiti normativi siano sufficientemente rap­
presentate le associazioni ambientaliste e le altre 
organizzazioni cui si è accennato al punto 5.4. In 
relazione agli strumenti normativi della politica 
ambientale occorre tener conto delle interdipendeze 
esistenti non solo a livello locale, ma anche fra i vari 
elementi costitutivi dell'ambiente naturale (specie 
l'acqua, l'aria, il suolo) da proteggere. In effeti, 
l'inquinamento ambientale non conosce confini. 
L'Europa orientale in particolare ha un enorme 
ritardo in materia di protezione ambientale. Anche 
se nella Comunità verranno adottati provvedimenti 
incisivi di protezione, questi produrranno risultati 
limitati se non ci si adopererà per un costante 
miglioramento in tali paesi. 
b) I nuovi strumenti economici andrebbero inoltre 
impiegati non solo per assicurare che la spesa e 
gli sforzi diano risultati maggiori sotto il profilo 
economico, ma anche per mobilitare riserve al fine 
di accrescere l'efficacia della politica ambientale. 
(2) v. la risoluzione dei Consiglio del Ministri del 7. 5. 1985; 
Nuova strategia in materia di armonizzazione tecnica e nor­
malizzazione; GU n. C 136 del 9. 6. 1985. 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/111 
e) I due metodi summenzionati potrebbero essere com­
binati fissando le soglie e le norme a un livello 
minimo fissato in base ad orientamenti avanzati e 
facendo leva sugli incentivi (strumenti economici) 
per realizzare gli obiettivi che vanno al di là delle 
norme minime (questo servirebbe a ridurre il cosid­
detto inquinamento residuo). Nella scelta dei diversi 
metodi da adottare nella politica ambientale 
andrebbe perseguito l'obiettivo dell'ottimizzazione, 
cercando cioè di conseguire i risultati maggiori più 
rapidamente e con minor dispendio. Tuttavia per 
questo bisogna tener presente che anche gli strumen­
ti economici comportano un onere amministrativo 
a livello statale o locale (ad esempio, bisognerebbe 
controllare le emissioni per poter calcolare l'imposta 
relativa). Un autoregolazione dell'ambiente, analo­
ga a quella del mercato, non esiste (fatte salve le 
proposte formulate al punto 6.3). 
d) Nelle considerazioni che seguono, il Comitato eco­
nomico e sociale si è limitato a valutare i nuovi 
strumenti di politica ambientale, in particolare quel­
li economici. La loro applicazione dovrebbe concen­
trarsi sui problemi e sui punti chiave esposti nel 
rapporto della Task Force, in particolare l'energia, 
i trasporti, la chimica e l'agricoltura. 
6. Maggior flessibilità delle norme di protezione 
ambientale 
6.1. Una maggior flessibilità nell'applicazione delle 
norme in determinate aree regionali costituisce uno 
degli strumenti economici cui può ricorrere la politica 
ambientale. S'intendono con ciò ad esempio delle com­
pensazioni relative alle emissioni che offrano alle impre­
se, in aree circoscritte, la possibilità di unirsi per adotta­
re misure di salvaguardia dell'ambiente; queste possono 
venir scelte in funzione della loro utilità regionale ed 
economica ed essere consentite dalle autorità a condi­
zione che l'obiettivo di protezione ambientale regionale 
venga realizzato nel suo complesso. Si può in tal modo 
ottimizzare il rapporto costi/benefici. La misura va 
accolta con particolare soddisfazione quando stimola 
una protezione integrata dell'ambiente (vedasi il prece­
dente punto 4.3). 
6.2. In tale contesto si ricorda frequentemente la 
concessione delle cosiddette « licenze d'emissione » com­
mercializzabili, la cui utilizzazione negli Stati Uniti for­
ma oggetto di giudizi diversi e piuttosto critici, tanto 
più che esse vengono limitate a settori ben determinati. 
Una simile normativa sarebbe utilizzabile tutt'al più 
quale strumento integrativo di disposizioni regolamen­
tari per aree limitate e a condizione che il valore-limite 
della licenza (il volume d'emissione) venga ridotto di 
tempo in tempo, in modo da innescare una dinamica 
ambientale. 
Il Comitato economico e sociale ha respinto tale sistema 
nel parere sul quarto programma d'azione temendo un 
trasferimento («privatizzazione») delle responsabilità 
ambientali tramite licenze d'emissione commercializza­
bili. 
6.3. Taluni Stati membri hanno fatto delle esperienze 
positive con accordi volontari per la realizzazione delle norme ambientali stipulati tra le autorità e singole 
imprese od interi settori industriali o commerciali. La 
responsabilità delle autorità pubbliche preposte alla 
protezione ambientale non deve naturalmente essere in 
tal modo elusa. Ma spesso si riescono così a realizzare, 
tramite autocontrollo, misure di protezione ambientale 
maggiormente efficaci, o si può anticipare l'applicazio­
ne delle norme. In linea di massima anche la Comunità 
dovrebbe promuovere accordi di tal genere. 
Nell'ambito di simili cooperazioni rientrano anche 
strutture comuni dell'industria, ad esempio il tratta­
mento ed il riciclo dei rifiuti o degli scarti di produzione 
( « Agenzie di recycling » ). 
7. Prelievi e tasse ambientali 
7.1. I prelievi e le tasse ambientali (con questo s'in­
tende il calcolo o la differenziazione delle imposte effet­
tuata utilizzando criteri di politica ambientale) si distin­
guono soprattutto poiché il gettito dei prelievi viene 
destinato a impieghi specifici, distinti dal bilancio gene­
rale dello Stato, mentre il gettito delle imposte serve in 
generale ad obiettivi fiscali, anche quando il livello 
delle tasse è differenziato in base a criteri ambientali. 
Esistono però anche forme miste tra i due strumenti, 
ad esempio nel caso delle tasse specifiche il cui obiettivo 
principale è orientare il comportamento dei produttori 
e dei consumatori. 
Nonostante questa differenziazione, prelievi e tasse ven­
gono per lo più considerati congiuntamente in quanto 
strumenti economici della politica ambientale. In linea 
di massima, la tassa sull'ambiente ha il vantaggio di 
comportare un minor onere complementare ammini­
strativo, dato che rientra nella procedura tributaria 
generale. I prelievi per l'ambiente richiedono invece 
procedure di accertamento e di riscossione distinte. 
7.2. Con i prelievi e le tasse i produttori ed i consu­
matori dovrebbero venir incentivati ad assumere un 
comportamento rispettoso dell'ambiente. Questo si 
verifica tramite un meccanismo dei prezzi basato sulla 
politica ambientale, che addebiti i costi provocati dal­
l'attività economica al responsabile (secondo il princi­
pio ampliato «chi inquina paga»). Le aliquote dei pre­
lievi e delle tasse ambientali debbono essere fissate a 
livelli tali da indurre a modificare i comportamenti. 
I prelievi e le tasse ambientali vanno affiancati da 
misure d'accompagnamento, allo scopo d'evitare che 
le categorie economicamente deboli della popolazione 
vengano svantaggiate. Di preferenza tali misure d'ac­
compagnamento devono essere congegnate in maniera 
tale da stimolare e sviluppare alternative rispettose del­
l'ambiente e relativamente meno costose di un compor­
tamento antiecologico. Risultano inadatte quelle misure 
sociali di compensazione che annullano l'efficacia di 
stimolo dei prelievi e delle tasse sull'ambiente. 
I prelievi e le tasse sull'ambiente non si prestano ad 
azioni immediate di politica ambientale : debbono inve­
ce inquadrarsi in una strategia a lungo termine, anche 
per la necessità di prevedere decisioni a lunga scadenza 
relative agli investimenti. 
N. C 332/112 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
Le tasse e i prelievi ambientali non sono una panacea. 
Vi sono numerosi casi nei quali divieti e misure regola­
mentari riescono ad influenzare meglio il comporta­
mento dei produttori e dei consumatori. 
7.3. I prelievi ambientali si prestano soprattutto nel 
caso delle emissioni (acqua, aria) (*) ed i rifiuti (deposi­
ti). Il loro computo comporta qualche difficoltà: essi 
debbono essere sufficientemente elevati per influenzare 
il comportamento dei produttori, ma non risultare così 
gravosi da equivalere in pratica al divieto del prodotto 
e del processo di produzione colpito da imposta. La 
varietà delle pratiche attualmente in vigore può essere 
ben illustrata ricordando che l'incidenza dei prelievi 
sulle acque reflue varia notevolmente all'interno della 
Comunità (si constata, ad esempio, che nei Paesi Bassi 
le aliquote sono quindici volte superiori a quelle in 
vigore nella Repubblica federale di Germania). Nel 
calcolo dei prelievi sarà, in ogni caso, necessario anche 
tener conto delle differenze regionali; in alcune parti 
della Comunità un determinato prelievo risulterà meno 
efficace che in altre zone. 
Per essere realmente efficaci, i prelievi sulle emissioni 
dovrebbero essere fissati in funzione dei costi marginali 
da sostenere per le misure di risanamento quando siano 
oltrepassati i valori-limite. Essi dovrebbero in tal modo 
venir concepiti come prelievi sull'inquinamento residua­
le capaci di stimolare il miglioramento del livello tec­
nico. 
I prelievi sulle emissioni hanno senso solo quando tutti 
i tipi di fattori ambientali vengono tenuti in debito 
conto, per evitare un trasferimento dell'agente inqui­
nante da un ambiente caro ad uno a buon mercato. 
Per quanto riguarda i prelievi ambientali, andrebbero 
adottate a livello comunitario direttive quadro o racco­
mandazioni che tengano conto delle esperienze sin qui 
acquisite negli Stati membri ed al di fuori della Comu­
nità, lasciando un sufficiente margine di manovra per 
tener conto delle situazioni regionali. In tali direttive 
quadro o raccomandazioni andrebbero enunciati dei 
principi : 
— relativi all'ammontare del prelievo coordinato con 
le norme attinenti l'emissione (prelievo sull'inquina­
mento residuale), 
— che contribuiscano a far si che il prelievo venga a 
decadere una volta conseguito l'obiettivo (riduzione 
delle emissioni) e non venga trasformato in una vera 
e propria tassa destinata alle casse dello Stato, 
— far sì che il gettito del prelievo sia destinato al 
finanziamento di investimenti ambientali, soprattut­
to a livello locale, al finanziamento di misure di 
protezione ambientale nel terzo mondo e a sgravi 
fiscali per chi produce o consuma rispettando l'am­
biente. 
i1) La Svezia ha per esempio in programma una tassa d'emissione 
sull'anidride solforosa il cui ammontare sarà funzione dei 
costi comportati dall'evitare l'emissione stessa, i quali risulte­
rebbero, in base ai valori svedesi relativi al mantenimento 
dell'aria pulita di 4 600 ECU per tonnellata. 7.4. A giudizio del Comitato economico e sociale la 
differenziazione a seconda degli obiettivi di politica 
ambientale tra le tasse esistenti (ad esempio sugli imbal­
laggi) riveste grande importanza a livello comunitario. 
In tale campo è necessaria un'armonizzazione all'inter­
no della Comunità che sia coordinata all'armonizzazio­
ne generale delle imposte sui consumi e sulla cifra 
d'affari. 
Per il Comitato economico e sociale è prioritario assicu­
rare che nell'imposizione sull'energia si attui una più 
marcata differenziazione a seconda degli obiettivi di 
politica ambientale. In effetti, nel quadro di una strate­
gia di cambiamenti strutturali in senso ecologico, le 
tasse sull'energia possono dare un contributo di rilievo 
per incoraggiare tecnologie che consentano di econo­
mizzare energia e materiali e per portarle più rapida­
mente sul mercato. Le tasse sull'energia dovrebbero 
servire a promuovere una maggiore efficienza nella 
trasformazione e nel consumo di energia e assicurare 
che le decisioni, puntando su aumenti dell'efficienza 
invece che aumenti delle capacità, s'inquadrino nel pro­
cesso razionale auspicato per la politica dell'ambiente. 
Una tassa sull'energia modulata in funzione di obiettivi 
di politica ambientale può essere contemplata anzitutto 
per l'attuale imposizione sui prodotti petroliferi. Ciò 
incoraggerebbe la messa a punto di forme di produzione 
e di consumo alternative, ad esempio nel settore dei 
trasporti. Si deve inoltre valutare la possibilità di tassare 
le altre fonti di energia fossili. Tuttavia, anche in questo 
caso, per stabilire il corretto ammontare dell'imposizio­
ne fiscale occorre prestare attenzione alle forti disparità 
fra le varie regioni. Tassare il consumo d'elettricitià 
senza tener conto delle energie primarie utilizzate per 
produrre l'elettricità stessa è un provvedimento che va 
preso in considerazione solo a titolo complementare, 
per accrescere l'efficacia dell'utilizzazione dell'elettri­
cità ed economizzare energia anche in questo modo. 
In rapporto alle riflessioni in corso alla Commissione, 
il Comitato fa presente quanto segue : 
— La Commissione contempla la possibilità di applica­
re l'aliquota ridotta dell'Imposta sul valore aggiunto 
(IVA) a taluni prodotti energetici (ad esempio il 
combustibile per il riscaldamento); da un punto di 
vista ecologico si esprimono delle riserve, poiché 
un'aliquota fiscale ridotta vanificherebbe gli sforzi 
volti a migliorare l'efficienza. In termini di costi 
per il consumatore, l'isolamento termico consente 
risparmi superiori dell'aliquota ridotta. 
— Nello stabilire i valori-obiettivo per le imposte sui 
prodotti petroliferi andrebbe preso in considerazio­
ne un ventaglio di aliquote comprendente le massi­
me aliquote d'imposta esistenti nella Comunità 
europea, allo scopo d'offrire ai singoli Stati un 
margine quanto più possibile ampio per una tassa­
zione dei prodotti petroliferi motivata da fattori 
ecologici. L'eventuale gettito supplementare 
andrebbe destinato a finalità ambientali. 
— Armonizzando le imposte sui prodotti petroliferi 
occorre far sì che le imposte sul carburante diesel 
vengano aumentate almeno quanto quelle della ben­
zina: in effetti, i veicoli a motore diesel non sono 
affatto meno dannosi all'ambiente di quelli dotati 
di carburatore, tanto più che non sono ancore muni­
ti di catalizzatore. 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.CóBó^iL^ 
— L^apiù parti sipropone d'incorporare latassa di 
circolazione sugli autoveicoli, nellamisura incui 
una simile imposta esista negligati membri, nelle 
impostesuiprodottipetroli^en, allo scopo di fornire 
aiconducentiun'm^ormazionereahsticasulcosto 
reale d'un tragitto.Il Comitato economicoesociale 
ta tuttavia osservare che in tal modo verrebbe escine 
sa la possibilità di modulare il bollo sugli autoveicoli 
intunzionedegliobiettividipolitica ambientale, 
un'ideache ha datobuom risultati mtalum^tati 
membri. 
^. Tali ntlessionispmgono il Comitatoaracco 
mandare che siesammi la possibilitàdi introdurre le 
seguenti tasseeprelievi ambientali 
— tasse sull'energia ^punto^^t, terzo capoverso^, 
— prelievisulleemissionidi^^,^CO^edipolveri 
nell'atmosfera, 
— prelievi sulle acque retine, in ambone dei livelli 
d'inquinamento, 
— prelievi su determinati tipi di imballaggi nonché sui 
ritinti pericolosi, 
— prelievi su concimi artificiali ^prodottialivello indù 
stnale^prehevisull'azotoosui^ostati^ nel quadro 
di una nuova concezione della politica agricola 
europea orientata sulla tutela dell'ambiente, 
— tassa sul cloro, che dovrebbe incoraggiare la messa 
a punto di sostituti agli idrocarburi clorati. 
D. tllterio^ri strumenti economici de^a poetica ambien^ 
tale 
a^ Tra gli strumenti economici della politica ambientar 
lehguranoancheledisposizionicheobbhganoil 
^abbricanteoilcommercantearitirareghimballag^ 
gì non più necessan.ll ritiro può essere facilitato 
da un sistema di deposito.L'mtrodu^ione obbligato^ 
ria del sistema di depositoedintiroeopportuna 
da un punto di vista ambientale per risolvere i 
problemi di smaltimento che si stanno acutizzando 
in maniera drammatica In tal modo si devono 
raggiungereiseguenti obiettivi 
— rinunciareaimballaggisupertlui, 
— intluire sul tipo e sulla quantità di materiale 
impiegato per gli imballaggi in modo da t^cilitaD 
re lo smaltimento, 
— mtensihcare le pratiche di riciclaggio dei riluti 
^recvchng^, 
— promuovere il ncorsoaprodotti alternativi. 
^el dibattito attinente alla politica ambientale sono 
state anche avanzate proposte relative all'mtrodu 
zione d'un obbligo di ritiro del prodotto anche per 
merci durevoli ^ad esempio ^utomobili^, questo per 
promuoverela fabbricazione diprodotti più bacili 
da eliminare. 
11 comitato economicoesocialeèconsapevole dei 
problemiorgani^zativichel'obbligodintiropuò 
causare alle piccoleemedie imprese nel settore del 
commercio, ritiene però che tali problemi possano 
essere risolti mediante una collaborazione tra l'indù 
stria e il commercio e, in caso di necessità, con 
l'appoggio dei pubblici poteri. b^ Tra gli strumenti economici rientra l'introduzione, 
peridanni ambientali, di una responsabilità civile 
indipendente dalla colpa. Le precauzioni per evitare 
una tale responsabilità indurrano a dar prova di 
particolare cautela nelle attività che possono arreca 
re danni all'ambiente^ciò favorisce la prevenzione 
in questo campo. 
Al riguardo si rimanda al parere del Comitato sulla 
proposta di direttiva relativa alla responsabilità civi^ 
leper idanni causatidai riluti, soprattutto per 
quanto si riferisce alla richiesta di un tondo di 
garanzia pendanni di vecchia data non attribuibili 
oaquelh che non possono essere imputatiasingoli 
responsabile le misure preventive da parte delle 
rispettive categorie d'inquinatori possono dar luogo 
anduzioni dei contributi al suddetto ^ondo,equmdi 
ratr^rzare il principio chi inquina pagare 
c^ La concessione di aiuti statali al risanamento di 
processi di produzione dannosi per l'ambiente susciD 
ta riserve per motivi inerenti al diritto della concert 
renza.C^ccorreritletteremmerito alla concessione 
di aiutioagevola^ionihscaliacoloro che si limitano 
ad ottemperare alle condizioni minime prescritte 
per leggeinquantocontravvienealpnncipioche 
inquina paga, ^i può sorvolaresulle riserve al nguarD 
do quando si tratta di consentire un adeguamento 
delle condizioni tecniche in regioni meno sviluppate 
o in regioni decisamente sfavorite r^v. parere del 
comitato economicoesociale sul progretto di deci^ 
sione della Commissione per un programma di azio^ 
ni regionali voltoacontnbuire alla protezione deL 
l'ambiente e a favorire lo sviluppo socioeconoD 
mico^. 
d^ Le tantte al consumo r^acqua — elettricità^ dovrei 
bero essere calcolate in baseacnteri ambientali r^ad 
esempio^modi^ica delle tarile dell'energia in modo 
che al maggior consumo vengano applicate tarile 
progressive anziché degressive^ v. il parere del 
comitato economicoesociale sul quarto program^ 
mad'azione^^. 
(*) Parere del Comitato economico e sociale in mento alla « Pro­
posta di direttiva del Consiglio relativa alla responsabilità 
civile per i danni causati dai rifiuti» in GU n. C 112 del 
7 5. 1990 
(2) GU n C 112 del 7 5 1990, pag 28, ENVIREG. 
(3) GUn C 180 dell'8 7 1987, pag 26, punto 2.1.3.5 «Quanto 
al coordinamento tra politica ambientale e politica energetica, 
il Comitato richiama urgentemente l'attenzione sulle misure 
volte a migliorare il grado di efficacia della trasformazione 
d'energia e della sua utilizzazione, poiché solo cosi tutela 
ambientale, conservazione delle risorse e livello di vita sono 
compatibili tra loro Dovrebbero essere incentivate misure 
atte a creare un legame economicamente efficace e compatibi­
le con l'ambiente tra calore e energia nella produzione di 
elettricità In futuro dovrebbero essere abbandonate le tariffe 
relative al consumo che favoriscono una maggiore utilizzazio­
ne di corrente, calore, acqua, ecc La Commissione dovrebbe 
delineate una struttura delle tariffe adeguata alle esigenze in 
materia ambientale all'interno dell'Europa Ciò non significa 
affatto che il Comitato auspichi la soppressione delle tariffe 
previste per i grandi utenti » 
N. C 332/114 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
9. Misure complementari 
9.1. Gli strumenti di politica ambientale che agisco­
no attraverso prelievi e prezzi non sono sufficienti là 
dove i problemi ambientali sono provocati o risolti 
da provvedimenti statali (ad esempio infrastrutture) o 
quando esistano monopoli che non reagiscono in manie­
ra flessibile alle variazioni dei prezzi. L'accentramento 
nelle aziende o nello Stato può costituire un ostacolo 
cruciale alla flessibilità decisionale ricercata mediante 
strumenti economici di politica ambientale. 
9.2. Per influenzare la politica ambientale tramite 
misure pubbliche nel campo delle infrastrutture, hanno 
particolare importanza le decisioni relative alla pianifi­
cazione e all'assetto territoriale degli Stati membri e 
degli enti locali. Esse comprendono ad esempio le scelte 
fondamentali relative alle infrastrutture dei trasporti. 
In questo settore la Comunità non ha sinora esercitato 
alcuna influenza diretta; le decisioni pubbliche aventi 
conseguenze a livello ambientale possono essere influen­
zate solo tramite i programmi comunitari, soprattutto 
quelli dei fondi strutturali (Fondo regionale), e per certi 
aspetti mediante la politica della concorrenza. 
L'equilibrio fra politica ambientale e politica del merca­
to interno, auspicato nel rapporto della Task Force, 
sarà realizzabile solo se le iniziative della Comunità 
saranno verificate sotto il profilo della qualità dell'am­
biente (valutazione della compatibilità ambientale per 
programmi e legislazioni delle Comunità europee); v. 
parere del Comitato economico e sociale sul quarto 
programma d'azione (*). Solo così potrà essere assicura­
ta l'integrazione della politica ambientale con le altre 
politiche. In questo senso occorre, ad esempio, incorag­
giare i trasporti pubblici, specie su rotaia, nonché la 
navigazione interna sulle idrovie esistenti. Ciò significa 
altresì modificare le disposizioni sugli aiuti della Comu­
nità e sui prestiti della Banca europea per gli investimen­
ti concessi a determinati settori economici, in modo da 
contribuire a compartimenti rispettosi dell'ambiente e 
da evitare che vengano incoraggiate produzioni dannose 
per l'ambiente. La progettata Agenzia europea per l'am­
biente dovrebbe avere un ruolo di rilievo per valutare 
tutte le politiche comunitarie sotto il profilo ambientale. 
L'integrazione della dimensione ambientale nella politi­
ca regionale della Comunità dovrebbe essere tale da 
permettere di rifiutare aiuti regionali alle infrastrutture 
negli Stati membri (sulla base delle quote) qualora 
non sia presentato alcun progetto compatibile con la 
salvaguardia dell'ambiente. 
Sarebbe inoltre opportuno verificare se una politica 
europea dell'assetto territoriale non richieda direttive 
quadro comunitarie per un assetto territoriale rispetto­
so dell'ambiente soprattutto nelle regioni transfronta­
liere, nonché (ma questo solo dopo una modifica dei 
Trattati della Comunità) la possibilità per le istituzioni 
comunitarie d'intervenire in singoli casi d'importanza 
sovraregionale. 
(!) GU n. C 180 dell'8. 7.1987, pag. 26. Tali direttive quadro dovrebbero essere limitate a pro­
cessi di pianificazione territoriale che definiscano criteri 
minimi di politica ambientale. La competenza comuni­
taria nel settore dell'assetto territoriale deve rafforzare 
il rispetto della dimensione ambientale in loco ed evitare 
incompatibilità con il principio della sussidiarietà. 
9.3. Per realizzare l'obiettivo indicato dal rapporto 
della Task Force è assolutamente indispensabile : 
— concedere aiuti ad imprese commerciali o enti pub­
blici che hanno bisogno di un approfondito risana­
mento ecologico ma non dispongono dei fondi 
necessari; ciò deve avvenire nel quadro delle diverse 
misure comunitarie di aiuto, in particolare 
PENVIREG, 
— accrescere la disponibilità di mezzi comunitari per 
promuovere la ricerca e lo sviluppo (R&S) nel cam­
po della tecnica e della gestione ambientali e del 
trasferimento di tecnologie; la definizione di tali 
priorità nell'assegnazione dei fondi per la R&S con­
sentirebbe d'integrare la politica ambientale con 
quella della ricerca (2), 
— accrescere le informazioni sull'utilizzazione di nuo­
ve tecnologie e prodotti puliti e adottare altri prov­
vedimenti intesi a incoraggiare produzioni rispettose 
dell'ambiente e la consapevolezza dei problemi 
ambientali, 
— sensibilizzare maggiormente vaste fasce della popo­
lazione ai problemi dell'ambiente, soprattutto attra­
verso un'opera d'informazione su comportamenti e 
prodotti rispettosi dell'ambiente (ad esempio utiliz­
zando contrassegni e assegnando premi). Nel confe­
rire « contrassegni ambientali » a livello europeo, o 
nell'introdurre un'etichettatura ambientale, la com­
patibilità ambientale dev'essere valutata non solo 
in base all'utilizzazione o alla «eliminazione» del 
prodotto esaminato, bensì anche in base alle riper­
cussioni ambientali a livello di produzione, commer­
cializzazione, ecc., 
— rafforzare il ruolo delle associazioni ambientaliste e 
delle altre organizzazioni che si occupano di politica 
ambientale; ciò implica anche dare a queste associa­
zioni l'accesso alle informazioni dei pubblici poteri 
sull'ambiente (ad esempio, documentazione ufficia­
le, ecc.), comprese le informazioni disponibili presso 
le istituzioni comunitarie (3), 
— migliorare la trasparenza sia dei risultati conseguiti 
in campo ambientale sia delle carenze in tale ambito 
mediante la presentazione, da parte di imprese com­
merciali e di enti pubblici, di bilanci ambientali e 
rapporti annuali sulle questioni dell'ambiente, a 
livello locale e aziendale; incoraggiare la creazione 
di fondi volontari con i quali poter concedere crediti 
privati per gli investimenti a favore dell'ambiente, 
(2) Parere del CES in merito al Programma specifico di ricerca e 
di sviluppo tecnologico nel settore dell'ambiente (CES 1054/ 
90). 
(3) Parere del CES in merito alla direttiva sulla libertà dell'infor­
mazione in materia d'ambiente (GU n. C 139/89, pag. 47). 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/115 
— rafforzare il ruolo dei lavoratori e delle loro rappre­
sentanze per quanto riguarda la gestione dell'am­
biente al livello dell'impresa. A tal fine occorre 
provvedere alla formazione e al perfezionamento 
tecnici dei lavoratori e all'impiego di incaricati della 
tutela dell'ambiente, scelti fra il personale, e gli 
organi aziendali con il compito di sensibilizzare 
l'azienda ai problemi ambientali. Gli incaricati e 
l'organo preposto alla protezione ambientale deb­
bono esser posti in condizione di valutare le misure 
adottate nell'azienda anche tramite un'analisi del 
rapporto costi/benefici, di controllare il rispetto 
delle disposizioni ambientali e di adottare iniziative 
innovative nella gestione ambientale dell'azienda. 
10. Verso la « Comunità europea dell'ambiente » 
10.1. L'obiettivo della nuova politica ambientale nel­
la Comunità dovrebbe essere quello di provocare anche, 
e soprattutto, nel mercato interno, un'inversione di 
tendenza in campo ecologico che privilegi uno sviluppo 
compatibile con l'ambiente {sustainable development o 
sviluppo durevole). 11 Comitato economico e sociale 
invita pertanto la Commissione a tener conto nel qua­
dro della preparazione del quinto programma d'azione 
sulla tutela dell'ambiente (1993-1988) dei principi per 
una nuova politica dell'ambiente cui si è testé accen­
nato. 
10.2. Se le Comunità europee s'incamminano in tal 
modo verso una Comunità dell'ambiente, è necessario 
valutare se le attuali basi giuridiche dei Trattati siano 
davvero sufficienti per un simile sviluppo. 
Il Comitato economico e sociale, alla luce dell'esperien­
za degli ultimi anni, e nonostante i progressi manifesti 
realizzati dall'entrata in vigore dell'Atto unico europeo, 
intravede i seguenti problemi : 
a) È necessario chiarire i rapporti tra l'articolo 100A 
e gli articolo 130R e segg. del Trattato CEE (si veda 
anche il Rapporto Beretta). 
b) Per le decisioni adottate conformemente all'articolo 
130R e segg. del Trattato CEE andrebbe introdotto 
il principio di maggioranza, senza che vi sia più 
l'attuale necessità d'una decisione unanime del Con­
siglio. La procedura attualmente prevista non è stata 
quasi mai applicata, ragion per cui spesso le misure 
di politica ambientale si sono basate sull'articolo 
100A. Già ora il Consiglio, servendosi dell'articolo 
130S, potrebbe consentire decisioni a maggioranza 
in alcuni precisi settori. Sarebbe tuttavia più utile 
Fatto a Bruxelles, il 19 settembre 1990. prevedere una regolamentazione chiara. Nella poli­
tica ambientale si potrebbe proficuamente ricorrere 
alla procedura di cooperazione tra Commissione e 
Parlamento. 
e) Andrebbe considerata la possibilità d'una compe­
tenza a livello d'assetto territoriale (si veda il prece­
dente punto 9.2). 
d) Il principio della sussidiarietà avrà un suo ruolo 
anche per la politica ambientale nel mercato interno. 
La priorità delle competenze centrali o periferiche 
dev'essere valutata tenendo conto delle situazioni 
differenti in atto nelle varie parti della Comunità 
nei diversi ambiti. Il paragrafo 4 dell'articolo 130R 
del Trattato CEE prevede sostanzialmente la sussi­
diarietà per provvedimenti a livello comunitario. Le 
esperienze maturate mostrano come molto spesso 
progressi nella politica ambientale della Comunità 
siano stati possibili grazie ad iniziative di vasta 
portata a livello nazionale. Il principio della sussi­
diarietà va beninteso ponderato in funzione del 
rischio di una distorsione della concorrenza nel mer­
cato interno (v. articolo 100 A, paragrafo 4, del 
Trattato CEE) i}). Per evitare complicate controver­
sie tra gli Stati membri e la Commissione, nonché 
al livello del Consiglio, sembra necessario prevedere 
nello stesso Trattato una delimitazione più netta 
che tenga conto delle priorità regionali e sovraregio-
nali. Al riguardo il Comitato economico e sociale 
ha avanzato alcune proposte nel parere sul quarto 
programma d'azione per la protezione ambientale 
(punti 1.4 e 2.1.1.5 del parere del 13 maggio 1987, 
doc. CES n. 482/87). 
e) All'integrazione della politica ambientale nelle poli­
tiche comunitarie dovrebbe far riscontro un miglior 
coordinamento all'interno della Commissione. 
f) Come già il Comitato ha avuto modo di suggeri­
re (2), in alcune circostanze di emergenza e per parti­
colari aspetti di politica ambientale, la Comunità 
europea dovrebbe operare attraverso regolamenti 
piuttosto che tramite direttive. 
10.3. Nell'ambito delle trattative che stanno ora ini­
ziando per una nuova revisione dei Trattati il Comitato 
suggerisce di tener conto delle osservazioni sopra illu­
strate. 
(*) In tale contesto va ricordato che la Corte di giustizia europea, 
nella cosiddetta sentenza sui vuoti a rendere (Causa 302/86, 
sentenza del 20 agosto 1988) ha dato alla protezione ambien­
tale la priorità rispetto all'eliminazione degli ostacoli al com­
mercio. 
(2) GU n. C 225 del 10. 9. 90, pag. 14. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE