P5_TA(2004)0368
Coesioneeconomicaesociale
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione relativa alla terza
relazionesullacoesioneeconomicaesociale(COM(2004)107/dashC5-0092/2004/dash2004/2005(INI))
IlParlamentoeuropeo ,
/dash vistalacomunicazionedellaCommissione(COM(2004)107/dashC5-0092/2004),/dash vistol’articolo299,paragrafo2,deltrattatoCE,/dash vistelesuerisoluzioniinmateriadiparitàdigenerenell’Unioneeuropeae,inparticolare,lasua
risoluzionedel13marzo2003sugliobiettividiparitàdelleopportunitàtradonneeuomininell’uti-lizzazionedeiFondistrutturali(
1),
/dash visteleconclusionidelConsiglioeuropeodiCopenaghendeldicembre2002sull’allargamento,/dash viste ledecisioni relative allariformadellapolitica agricola comune(PAC),adottatedalConsiglio
(«Agricoltura»)il26giugno2003aLussemburgo,
/dash vistalaconferenzadiSalisburgodel13e14novembre2003sulleprospettiveperlosvilupporurale
inun’Europaallargata,
/dash vistalacomunicazionedellaCommissionealConsiglioealParlamentoeuropeo«Costruireilnostro
avvenirecomune/dashSfideemezzifinanziaridell’Unioneallargata2007-2013»(COM(2004)101),
/dash vistil’articolo47,paragrafo2el’articolo163delsuoregolamento,/dash vistilarelazionedellacommissioneperlapoliticaregionale,itrasportieilturismoeipareridella
commissioneperibilanci,dellacommissioneperl’industria,ilcommercioestero,laricercael’energia,dellacommissioneperl’occupazioneegliaffarisociali,dellacommissioneperl’agricolturaelosvi-lupporuraleedellacommissioneperidirittidelladonnaelepariopportunità(A5-0272/2004),
A. considerandochelanecessitàdiunapoliticadicoesioneeuropeaglobaleèdimostratadalpersisteredi
ampiedisparitànellosviluppodellevarieregioni,unasituazionechesaràesacerbatadall’imminenteallargamentodell’Unione,
B. considerandoche ilrafforzamentodellacoesioneeconomicaesociale,lariduzione delledisparità
territorialielapromozionediunosviluppoarmonioso,policentrico,equilibratoesostenibilesonoobblighisancitidaltrattatoeinvariabilmentesostenutidalParlamentoeuropeo,
C. considerandocheilprogettodiCostituzioneperl’Europarafforzal’obiettivodicoesioneconl’inclu-
sionedellasuadimensioneterritoriale,
D. considerandochedagliinvestimentistrutturalirealizzatineiterritoridestinataridellapoliticadicoe-
sione, attraverso il commercio intraeuropeo, soprattutto per impianti e attrezzature, hanno trattovantaggioancheglialtrisettoridell’economiadell’Unione,
E. considerandoche,conilprossimoampliamento,lapartedellapopolazioneinteressatadagliaiutidi
coesionepasseràda68milionia116milioni,checorrispondeadunaumentopercentualedal18al25%;considerandocheilParlamentoeuropeohaprecedentementedichiaratochelasogliaattualedello0,45%delPILcomunitariodestinatoallapoliticadicoesionecostituisceunasogliaaldisottodellaqualenonèpossibilescenderesenzacomprometterelarealizzazionedegliobiettividellapoliticadicoesionedell’Unione,
(1) GUC61Edel10.3.2004,pag.370.C104E/1000 IT30.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
F. considerandocheunapiùampiaconsultazionedellasocietàcivile,checonsentapartenariatiequilibrati
edequi,contribuiràadassicurarechesitengacontodelleesigenzedeicittadiniedell’ambiente,non-chédegliinteressieconomicidelleregioni,nell’interoprocessodiprogrammazione,diattuazioneedicontrollodeiFondistrutturaliedelFondodicoesione,
G. considerandochelapoliticadicoesioneeconomicaesocialeeuropeahadatofinoraglobalmente
risultatipositivi,permettendoaipaesiinritardodisviluppodicompiereimportantiprogressisoprat-tuttointerminidicrescitaeconomica,nellamaggiorpartedeicasisuperioreinterminipercentualiaquelladeipaesipiùricchidell’Unione,
H. considerandol’opportunitàdiassicurarelacoerenzafralapoliticadiconcorrenzaequelladisviluppo
regionaleeche,diconseguenza,gliaiutipubblicinonpossonorappresentareunincentivoalladislo-cazionediattivitàeconomiche,
I. considerandochel’UnioneallargatapotràvincerelesfidedelleagendediLisbona,GöteborgeTampere
solosericonosceràchelecittàcostituisconouncapitalepreziosodibenipubblicidiffusi,nonancorapienamentevalorizzati,echelestessesonounacomponentefondamentaledellacrescitaeconomica,dellasostenibilitàambientale,dellacoesioneregionale,dellapartecipazionedemocratica,dell’inclusione
sociale,dell’integrazionemultietnicaedellasicurezza,
J. considerandocheleregionidovrebberoesserepiùstrettamenteassociateaunsistemadicontrollopiù
efficaceepiùtrasparentediattribuzione,ripartizioneeutilizzodeifondistrutturali,
K. considerandoche,malgradolavolontàdipromuoverelaparitàtrauominiedonne,iprogressiin
questosettoresonolungidall’esseresoddisfacenti,
L. considerandochelostraordinariopotenzialeoffertodall’Europaperunacrescitastabileeunosviluppo
sostenibile può essere pienamente sfruttato solo attraverso una strategia europea effettivamentecomune,basatasuunfinanziamentocomunitariochesiadestinatoazoneesettoriconparticolaridifficoltà,
M. considerando che il Fondo sociale europeo (FSE) ha svolto il ruolo principale nella realizzazione
dell’obiettivodellaparitàdiopportunitàseraffrontatoalrestodeiFondistrutturali,
N. considerandochelasuperficieelarilevanzasocialedellezoneruralidell’Unioneeuropeaaumente-
rannoinmodoconsiderevoledopol’allargamento,accrescendonel’importanzasulpianodellacoe-
sionesocialeeterritoriale,
O. considerandocheilmondoruraledeveaffrontarenuovesfideehaunruoloimportantedasvolgerein
materiadicoesionesocialeeterritoriale,
P. considerandocheilmantenimentodiunmondoruralevivente,soprattuttonelleregionisvantaggiate
osoggettealimitinaturali,nelleisole,nelleregioniperifericheenellezonemontagnoseescarsamentepopolate, deve essere anche in futuro uno degli obiettivi principali dell’insieme delle politiche
dell’Unioneeuropea,einparticolaredellapoliticadicoesione,
Osservazionigenerali
1. condivideilgiudiziodellaCommissione,secondocuigliinterventicomunitarinonsoloapportano
unsignificativovaloreaggiuntointerminidicoesioneeconomicaesociale,marappresentanoaltresìperl’UnioneegliStatimembriunutilizzodellerisorsecaratterizzatodaunottimorapportocosto-beneficieconsentonodirafforzareilsentimentodiappartenenzaall’Unione;
2. sicompiacechenellariformadellapoliticadicoesionesiastatapresainconsiderazioneladimen-
sioneterritorialeedèconvintocheciòrientripienamentenellospiritodelprogettodiCostituzioneeuro-peacheponesullostessopianolacoesioneeconomica,socialeeterritoriale;
3. riconoscechelastrategiaeuropeaperunosvilupposostenibiledecisadalConsiglioeuropeoriunitoa
Göteborgil15e16giugno2001èunelementoessenzialeperilconseguimentodell’obiettivostrategicodiLisbonaedovrebbepertantoesserepiùvisibilepericittadinieuropeineifuturiinterventiatitolodeiFondistrutturaliedelFondodicoesione,30.4.2004IT C104E/1001 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
4. sicompiacechelaCommissioneabbiariconosciutochelapoliticaregionaleeuropeariguardatuttele
regionietuttigliStatimembridell’Unioneedesprimepertantosoddisfazioneperilfattochenonsiastatapropostaalcunarinazionalizzazionedellapoliticadicoesione;
5. sicompiacechelaCommissionesostengalanecessitàchetuttigliinterventistrutturalisulterritorio
dell’Unionerispettinolalegislazioneeuropea inmateria ambientaleeche gli obiettivi delprogrammad’azioneinmateriaambientalevenganorealizzati;
6. ricorda,anchesullabasedelleesperienzedegliannipassati,chelapoliticadicoesioneeconomicae
socialepuòdareunimportantecontributoallosviluppodiunaregioneseitrasferimentidirisorsesitraduconoinprogettidiqualità,ingradodiavereunafortericadutasulterritorio;
7. sicompiace che laCommissionericonoscalanecessitàdirealizzare gliobiettivi delprogramma
d’azioneinmateria ambientaleedirispettare lalegislazioneambientaleeuropea intuttigliinterventi
strutturalisull’interoterritoriodell’Unione;
8. riconosceilimitiimpostidalladisciplinafinanziariaperquantoconcernel’attribuzionedirisorsedi
bilancioallapoliticaregionaleedicoesioneeritiene,pertanto,chelaquotadello0,41%delRNL(odello0,46%primadeitrasferimentiaisingolistrumentiruraliedellapesca)possarappresentareuncompro-messoaccettabile;
9. ritiene che occorragarantire cheimezzierogati per losvilupporurale sianopoieffettivamente
utilizzatinelleregionidestinatarie;
10. constatachel’adesionedeipaesidell’ampliamentocomportaunacrescitaesponenzialedelleneces-
sitàdiinvestimentoedelledisparitàinsenoall’Unione;
11. insistesulmantenimentodelcaratterediobiettivodispesadeiFondistrutturaliedelFondodi
coesione;consideranecessariomantenerelaregolaN+2perildisimpegnoautomaticodeglistanziamentinoneseguiti,chehadimostratolasuaefficaciaaifinidelmiglioramentodell’esecuzionedeifondinelcorsodell’attualeperiododiprogrammazione;
12. approvalaripartizioneglobaledeifonditraitreobiettivi;13. sicompiacedelfattocheperl’assegnazionedeimezzifinanziariagliStatimembrisiaconservataper
l’assorbimentolasogliadel4%delPILnazionaleeinmateriavadanoconsideratianchegliimportilegati
aglistrumentiperlosvilupporuraleelapesca;
14. èconvintochelapoliticadicoesionerappresentiperl’Unioneunostrumentoessenzialeperconse-
guire gli obiettivi di Lisbona; condivide pertanto i principi del sostegno accordato all’innovazione eall’impresaperstimolarelacompetitivitàregionale;reputachel’applicazionedelledieciraccomandazionidellaCartaeuropeadellepiccoleimpresedebbaessereunpilastroditaleambizionepolitica;
Nuovaarchitetturaperlapoliticadicoesionedopoil2006
Obiettivo:Convergenza
15. appoggiailmantenimentodiunasogliadel75%delPILcomunitarioprocapitequalecriterio
principalediammissibilitàaquestoobiettivo;valutapositivamenteilriconoscimentodelcosiddettoeffettostatisticoeilsostegnotemporaneopropostoperleregioniinquestione,allequaliverrebbealtrimentiarrecatopregiudizioqualerisultatodellariduzionedelPILcomunitarioaseguitodell’allargamento;
16. insisteaffinchéilsostegnoprevistoperleregionicolpitedall’effettostatisticosiaconfermatoin
modosoddisfacentenellefuturepropostelegislativedellaCommissioneesiadotatodimezzifinanziariadeguati;
17. sicompiacedell’integrazionedell’FSEnelnuovoobiettivodiconvergenzaedauspicacheciòporterà
amaggioriinvestimentinellerisorseumanenelleareemenosviluppate;C104E/1002 IT30.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
18. rammentacheilprotocollosullacoesioneallegatoaltrattatosull’Unioneeuropeastabiliscel’appli-
cazionedelfondodicoesionepergliStatimembriilcuiPILèsituatoaldisottodel90%dellamediacomunitaria;ritienecheciògioveràinparticolareainuoviStatimembri;
19. chiede che itemi prioritari sianosostenutidalFondosociale europeo e dalFondoeuropeo di
svilupporegionale(FESR),specialmenteperquantoriguardal’infrastrutturalocale,losviluppodell’infra-strutturaperletecnologiedell’informazioneedicomunicazione,itrasportiel’infrastrutturasociale;ritienecheindettisettoriprioritarivadapromossal’integrazionesocialedeigruppisfavoritievadanosoppresselebarriereall’accessodellepersonecondisabilità;
20. insisteaffinchélaCommissioneelaboripropostelegislativeparticolarmenterigorosepervigilareche
leinfrastruttureditrasportofinanziateatitolodelFondodicoesionedopoil2006partecipinopienamenteallosviluppodelleformeditrasportopiùrispettosedell’ambiente(ferroviario,fluviale,lacustreemarittimo,programmimultimodaliditrasporto),inconformitàdegliobiettividelLibrobiancosullapoliticaeuropeadeitrasportifinoal2010;
Obiettivo:Competitivitàregionaleedoccupazione
21. accoglieconfavorel’introduzionediunobiettivo2veramentenuovochecopriràtutteleregionial
difuoridell’obiettivodiconvergenza;sicompiacealcontempodell’approcciodellaCommissioneinmate-
riadizonaturaregionale,chepermettechegliinterventivenganocondottiinmodoflessibileall’internodelterritorioregionale,concentrandosisullezonemaggiormentebisognose;
22. ritiene,inoltre,cheildupliceapproccioall’anticipazioneeallapromozionedelmutamentoecono-
mico,basatosulleregioniesullapopolazione,possaesserecoerenteeinnovativo,purchésigarantiscachel’attivazionedelFESRedell’FSEavvengainmodosinergetico;alriguardo,invitalaCommissioneainserirepienamente in dettapriorità dellalottacontrol’emarginazione sociale anche la struttura dell’iniziativaEQUAL;
23. ritienecheloscopodegliinterventidell’Unionedebbaesserequellodiaumentarelaconvergenzae
ridurreledisparitàregionaliel’esclusionesociale;invitalaCommissioneamettereapuntocriteriperassicurarechelerisorsedell’Unionesianoorientate,tenutocontoditaleobiettivo,sullezonemaggior-
mentebisognose;
24. ritienechesiastatoraggiuntounequocompromessoconlapropostacheprevedecheleattuali
regionidell’obiettivo1nonottemperanti,perviadellosviluppoeconomico,aicriteridiammissibilitàalfuturoobiettivodiconvergenzabeneficerannocomunquediunsostegnotemporaneodecrescenteatitolodidettoobiettivo;
25. appoggial’attribuzionedirisorsefinanziariepropostasullabasedeicritericomunitaririconosciuti
dicarattereeconomico,socialeeterritoriale;evidenziaindettocontestocheilredditoregionaledeveessereilcriteriodeterminanteperl’attribuzionedeimezzi;
26. confermachespecialmenteleimpreserecentementebeneficiariediincentiviUEnonpossonorice-
verenuovimezzidipromozionesullabasedisemplicidelocalizzazionidistabilimenti;
27. plaude alla concentrazione degli interventi comunitari suun numero limitatodi tematiche che
riflettonolestrategiedicompetitivitàesvilupposostenibileenunciatedaiConsiglieuropeidiLisbonaeGöteborg;ritiene tuttavianecessarioconoscerepiùapprofonditamentelosviluppoeilcontenutodellefuturepropostelegislative;
28. ricordailruolovitaledellepiccoleemicroimprese,compreseleimpresedeisettoritradizionali,
nellosviluppoeconomicodellezoneurbaneerurali;sottolineachetaliimpreseassicuranounastabilitàeconomicaregionaleesonopienamenteimplicatenellalottaallospopolamento;
29. accoglieconfavorelatematicadell’ambienteedellaprevenzionedeirischiesicompiacechesisia
tenutocontodell’attuazionedelladirettiva2000/60/CE(
1)delParlamentoeuropeoedelConsiglio(direttiva
quadrosull’acqua),dellosviluppodimisureditrasportosostenibilisottoilprofiloambientaleedelsoste-gnofinanziarioafavorediNatura2000;
(1) GUL327del22.12.2000,pag.1.30.4.2004IT C104E/1003 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
30. approvalaconnessionetralastrategiaeuropeaperl’occupazioneegliinterventiatitolodell’FSE;
esprimetuttaviagravepreoccupazioneperladebolezzadelladimensioneregionaleperquantoconcernegliinterventirelativialFondosocialeeuropeo;chiedechelaCommissionepongarimedioatalicarenzenellepropostelegislativechestaelaborando;
31. ricordache,senzamettereincausairisultatimoltopositividellapoliticaregionale,èfattoormai
acquisitocheessanonhatrovatovalidirimedialgrave problemadell’occupazionenelleregioni dellacoesione;chiede pertantochetaleproblemasiaoggettodipropostespecifiche ediunfinanziamentoadeguato;
32. sottolinealarelazioneesistentetrailbassoredditoprocapiteeladisoccupazionenelleregioni
dell’obiettivoelanecessitàdiorientarel’attuazionedeiFondistrutturaliallacreazionedipostidilavoro,allacostituzionedinuoveimpreseeall’incrementodellaproduttività;
33. chiedeallaCommissioneunagestioneeuncontrollopiùefficacesull’utilizzodeifondistrutturali,
anchealfinediprevenire leripercussioni negative sull’occupazione,sullecondizionidilavoroesullagestionedelterritorioincasodiun’inefficaceutilizzodeglistessi;chiedepertantounastrategiapiùdeter-minatariguardoalleristrutturazioniindustrialiealloroimpattosociale;
34. invitalaCommissioneegliStatimembriadadottaremisurespecificheafavorediunapolitica
attivarelativaalmercatodellavoroedellaformazionedegliadultiattraversol’utilizzazionemiratadeglistanziamentideiFondistrutturaliedelleIniziativecomunitarieintitolate«Sviluppodellerisorseumane»;
35. sottolineachetalidisparitàpossonoesserecombattuteattraversounamigliorepartecipazionedelle
donneatuttiilivellidiistruzioneediformazione,attraversol’accessoall’apprendimentolungotuttol’arcodellavitaelaformazioneinmateriadinuovetecnologie;ritienepertantocheifondimobilizzatiperlepolitichediformazione,segnatamentequelleconnesseaimutamentieconomicideiterritorioalleproble-maticheurbane,oalleevoluzionidelmondorurale,debbanoandareabeneficiodelledonneinmodosignificativo;
36. èpreoccupatoperilfattocheilfinanziamentodell’FSEnell’ambitodell’obiettivocompetitivitàsia
limitatoamisurespecificherelativeallastrategiaperl’occupazioneesembrinontenerecontosostanzial-
mentediun’impostazionepiùampiaconcernentel’integrazionesociale;
37. constatacheglieffettidellaristrutturazioneeconomicaesocialeneinuoviStatimembrisonospesso
negativiperledonne(aumentodelladisoccupazione,riduzionedelleinfrastruttureperl’accoglienzadeibambini),einvitagliStatiinteressatiaorientareifondistrutturaliinmododamigliorarelasituazionedelledonneapartiredalperiodo2004-2006eoltre;ritienechesidebbadareunmaggioreimpulsoallarealizzazionedell’obiettivodellaparitàdiopportunitàinpolitichecomequelledelleinfrastrutturedeitra-sporti,dell’ambiente,dellosvilupporegionale,dellapesca,ecc.,echiedeallaCommissionedielaborare,quantoprimaepertuttiquestiambiti,orientamentispecificiinmateriadiparitàdiopportunità;
38. sottolineachenonesistefinoraunarelazionedisintesisull’integrazionedellaparitàtrauominie
donnenelleazionifinanziatedaiFondistrutturaliechiedepertantoallaCommissione,nelquadrodella
valutazioneintermediadeiFondistrutturali,diesaminaresevengonorispettateleprevisionidelregola-mentosullapromozionedellaparitàe,inbaseatalevalutazione,dipianificareilrestanteperiodopro-grammatico;
39. ricordaancoraunavoltal’importanzadisvilupparedellestatistichearticolatepersesso,alfinedi
migliorarel’efficaciadellaprogrammazionefondandosisuindicatoriqualitativiequantitativipertinenti,perconsentireunavalutazionecorrettadelleazioniefacilitareladiffusionedelleesperienzeedelleazioniriusciteperquantoattienealmiglioramentodellasituazionedelledonne;
Obiettivo:Cooperazioneterritorialeeuropea
40. sicongratulaconlaCommissioneperlapropostadicreareunobiettivoseparatoperlacoopera-
zioneterritoriale,sullascortadelsuccessodell’iniziativaINTERREG;
41. proponechetalenuovaarchitetturapoggisullaconclusionediuncontrattotripartitofral’Unione
europea,gliStatimembrieleregioni;C104E/1004 IT30.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
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42. sottolineal’importanzadiportareavantiletrelineedicooperazionetransnazionale,transfrontaliera
einterregionalecolchiaroobiettivodipromuoverelosviluppoarmonioso,equilibratoesostenibiledelterritoriodell’Unione,mentreuntrasferimentoesclusivodellacooperazioneregionaleneiprogrammigene-ralirisulterebbeinadeguato;
43. evidenzia che in futurola cooperazione tra le regioni dei vecchi e dei nuoviStati membri va
incentivataesostenutamaggiormente;
44. concordapienamentecolfattochevadastabilitounlegametraiprogrammiintegratieleagendedi
LisbonaeGoteborg;
45. accoglieconfavoreilriconoscimentodellefrontieremarittime,inpiùoccasionirichiestedalParla-
mentoeuropeoedaaltri,nelcontestodellacooperazionetransfrontaliera;chiedechetalericonoscimento
interessil’insiemedellefrontieremarittimedell’Unioneeuropea; accoglieconfavorelapropostadiundialogotraCommissione,StatimembrieregioniperriesaminarelezonedicooperazionetransnazionalerientrantinellasezioneBdell’iniziativaInterregIII;sollecita,perl’applicazione,unadefinizionechiaraeverificabile;
46. approvalacreazionediunsingolostrumentogiuridicocheconsentaagliStatimembri,alleregioni
ealleautoritàlocalidigestireinmodopiùefficaceiprogrammitransfrontalieri;chiedechelagestioneditalestrumentoincombaalleautoritàsub-stataliinteressate,nelquadrodellerispettivecompetenze;
47. apprezzalaconcordanzatrailnuovostrumentodivicinatoel’obiettivodicooperazioneesperache
essapossaesserecomprovatagiànelcorsodelperiodo2004-2006;
Rispostaintegrataallecaratteristicheterritorialispecifiche
48. sottolineal’importanzadiunarispostaintegratacheincoraggiunrapportoarmoniosopiuttostoche
conflittualetrastrategieurbaneerurali;
49. invitalaCommissioneaprendereinconsiderazionelastrutturainsediativadell’Unioneallargataea
creareunospaziodivalorizzazioneeffettivodelladimensioneurbanasianelmainstreamdeifondistrut-
turali,siaconiniziativecomunitarieadhoc;
50. sottolinealanecessitàdiunafortedimensioneurbana,inseritaintuttietregliobiettiviproposti,
mirataspecialmenteapromuoverelarivitalizzazioneurbanaeacombattereildegradourbano,chesvi-luppiilruolodellezoneurbanecomemotorieconomicidellaregione,comepureirapportitrazoneurbaneezonerurali;
51. chiedealtresìallaCommissionedipredisporreunquadrodiregolecheesaltilacapacitàdiiniziativa
dalbassodellecittàedellealtrecollettivitàterritoriali;
52. sottolinea,senzatuttaviadissociareiproblemiurbanidallorocontestoregionaleenazionale,chele
città,einparticolarequelledipiccoleemediedimensioni,devonoessereconsiderateelementiessenzialidellacoesioneeconomicaesociale;
53. riconfermailsuoimpegnoriguardoallanecessitàditenerecontodeiproblemispecificidelleregioni
ultraperiferiche,comeprevistodall’articolo299,paragrafo2deltrattato;sifelicitaconlaCommissioneper
lasuainiziativainmateria;
54. ribadisce l’importanzadimantenere ilsostegnoafavoredellezoneindustrialitradizionalinella
misuraincuicontinuanoacompieresforziperrigenerareleloroeconomieelelorocomunità;
55. insisteaffinchéilprogrammaspecificodestinatoacompensareglisvantaggistrutturalidelleregioni
ultraperiferiche si consolidi nelle future proposte legislative della Commissionee sia dotatodi risorsefinanziariesufficientiaffinchédetteregioni,ivicompresequellechenonrientranopiùnell’obiettivodiconvergenza,possanocontinuareafarfronteallenecessitàdiinvestimentidettatadallalorocondizionediultraperifericità,inparticolareinmateriadiinfrastrutture;30.4.2004IT C104E/1005 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
56. accoglieconfavoreesostienel’approcciopositivodellaCommissioneneiconfrontidellezoneper-
manentementesvantaggiatequalileisole,leregionimontagnoseequelleabassadensitàdemografica;ritieneinoltrechequestoapprocciosiaconformeallecostantiespessoreiteraterichiesteformulatedalParlamentoeuropeoinpassato;ritienetuttaviacheleesigenzediquesteregionidebbanoesserecoperteanchedaaltrepolitichesettorialiUE;
57. ritienepertinentel’approcciopositivodellaCommissioneneiconfrontidellezonecherisentonodi
svantaggistrutturalicomelospopolamento,l’invecchiamentodellapopolazioneoladifficileaccessibilità;ritienecheleesigenzedelleregionicolpitedaquestisvantaggistrutturalidebbanoessereaffrontateattra-versounacooperazioneregionaleoiniziativeadhoc;
58. ritienecheisolecomeMaltaeCiprodebbanoriceverelostessotrattamentodialtreisoleammissibili
dellaregionechepresentanounlivellosimiledisviluppo,inmododaassicurarelaparitàdicondizioni;
59. vannocitateinparticolare,perleregionielezonecheaccusanosvantaggipermanenti,lepolitiche
settorialiinmateriadiaccessibilitàecomunicazioni,peresempioservizipostali,istruzione,sanitàeacqua,
inquantobeneessenzialeperlavita;
60. lodal’iniziativavoltaadunaumentodeitassidicofinanziamentodelFESRalfineditenerecontodi
certecaratteristicheterritorialieproponechetaleaumentosiapplichiancheaunFSEregionalizzato;
Strumentiperlezoneruralieilsettoredellepesca
61. ritienecheglisforzivoltiamigliorarelaqualitàdivitanellezoneruralieapromuovereladiver-
sificazionedelleattivitàeconomichedebbanoincluderemisurespecificamentemirateadalleviareglieffettinegativisulpianosocialeedeconomicodelridimensionamentodelsettoreagricoloeapromuovereleproduzioniorientateallaqualitàesostenibilisottoilprofiloambientale;
62. ritienenecessariomantenereanchemisureinnovativespecifichenelmondoruraleechiedepertanto
chesianoproseguitiiprogrammiLEADER+;sollecitalaCommissioneaconservareinparticolarel’approc-ciobasatosullamolteplicitàdeisoggettiesullapartecipazione;
63. chiedeallaCommissionedimantenere,nelprogrammadisviluppodell’agricoltura,l’approcciodi
tipo bottom-up tipico del programma LEADER+, che consente ai gruppi di lavoro locali di definirenell’essenzialeilcontenutodelleloroattività;
64. constatachelosvilupporuralenellasuatotalitàèstatocollocatonell’ambitodelsecondopilastro
dellaPACeplaudeall’intenzionedellaCommissionediistituireunfondounicopermisureafavoredelle
zoneruralialfinedipromuoverelosvilupposostenibile;
65. insisteancoraunavoltasullanaturadistintadeiproblemicheinteressanoilsettoredellapesca
rispetto a quelli più generalmente associati allosvilupporurale; ritiene inoltrenecessario operare unadistinzionepiùnettatrainterventisettorialieterritoriali;appoggiaquindicaldamentelapropostadellaCommissionedichiarireilruolodeivaristrumentidisostegno;
66. sottolinealastraordinariaimportanzachelosviluppodelsettorerivesteperipaesiconvocazione
dipesca,cosicchéglistrumentidisostegno,conun’attuazionecompatibileconlapoliticadiconservazionedellerisorse,favoriscanolosvilupposostenibiledelleattivitàedellecondizionidivitaedilavorodeipescatori;
67. sicompiacedell’intenzionedellaCommissionediistituireunfondounicoperlapoliticadisviluppo
rurale,perpromuovereunosvilupposostenibile;chiedecheancheinfuturoiprogrammidisvilupporuralecontinuinoadessereessenzialmentedicarattereorizzontaleeriguardinoquinditutteleregionirurali;
68. chiedechelemisuredisvilupporuraleancheinfuturosianoinstrettorapportoconlaPACeche
sianostanziatelerisorsecorrispondentisianelsettorespecificodellaproduzioneagricolaattivasianeisettoriconnessieavalle;C104E/1006 IT30.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
69. sottolineal’importanzadiunafortepoliticadisvilupporuraleancheneinuoviStatimembri,che
stimolilacompetitivitàdelleaziendeagricoleefavoriscalapromozionedelledonneunitamenteagliinve-stimentiinunaeconomiaruralepiùampia;
70. ritiene che, sebbenesianecessaria unagestionepiùsnellaedecentralizzata, sarebbeopportuno
mantenereunamipoventagliodiprogrammispecificirelativiadazioniparticolarialfinedispendereinmodoefficaceifondipubblici;chiedepertantodiportareavantil’approccioLEADER+;
71. rilevachelapriorità3siapplicaspessoaregionitipicamenteagricoleincuiun’agricolturamulti-
funzionaleèessenzialepermantenerevivoilpaesaggioecheciòdovrebbetrovareriscontronell’applica-zionedellemisure;
72. invitalaCommissioneaprestareparticolareattenzione,nelladefinizionedimisureperlosviluppo
rurale,aigiovaniagricoltori,cheoffronounimportantecontributoalmantenimentodell’agricolturaeallosviluppodellospaziorurale;
73. rileva conrammarico che laCommissionenelquadrofinanziario propostononprevede, come
preannunciato nella riforma della PAC, un rafforzamento del secondo pilastro nel prossimo bilanciodell’UE,maintendecongelarelespeseprevisteperlosvilupporuraleallivellodel2006,ilche,con25o27futuriStatimembri,porterebbeaunacostantediminuzionedellerisorseperlosvilupporurale;
Coordinamentoconaltrepolitiche
74. èfavorevolealfermointentodiconseguireuncoordinamentomiglioreconaltrepolitichesettoriali;
riconosceintalecontestochelacoerenzaelacomplementaritàsarannorafforzatedallaconcentrazionedellapoliticaregionalesutematichelimitateedall’esistenzadiunastrategiaglobaledicoesione;
75. esprimesoddisfazioneperilmantenimentodegliaiuticoncessidagliStatiaisensidell’articolo87,
paragrafo3,letteraa)deltrattato,alfinedipromuoverelosviluppoeconomiconelleregioniammissibiliall’obiettivodiconvergenza;chiedeconvigorechesiaaccordataparitàditrattamentoalleregionisoggetteall’effettostatistico;evidenziachedettiaiutidevonodareuncontributodecisivopercrearepostidilavorosostenibilienonpossonoportareaunasemplicedelocalizzazionedeipostidilavoro;
76. ritiene che inuoviorientamenti in materia diaiuti diStatoper ilperiodosuccessivoal2006
debbanopermetteredifarrientrarenelcampodiapplicazionedell’articolo87,paragrafo3,letteraa)deltrattatotutteleregioniammissibiliaiprogrammidiconvergenza,compresequelleinteressatedall’effettostatisticodell’ampliamento;
77. sollecitalaCommissioneapresentareproposteconcernentiilfuturodegliaiutidiStatoconcessiai
sensidell’articolo87,paragrafo3,letteraa)deltrattatoearifletteresullepossibilimodalitàdiinclusionedelladifferenziazioneterritorialenellanormativapermezzodelricorsoadindicatoriadeguati;reputachemantenereunadifferenziazioneterritorialeinsenoallapoliticadiaiutistatalisiaassolutamentenecessarioperperseguireunobiettivodicoesioneterritoriale;
78. sollecitalaCommissioneaprovvedereaffinchélapoliticaregionaleeuropeanonfavoriscaladelo-
calizzazionedelleimprese;
79. ritienechelasituazioneeconomicaesocialedelleregioniultraperiferichegiustifichil’applicazionedi
untrattamentodifferenziatodeilivellid’intensitàdegliaiutipubblicidicuiall’articolo87,paragrafo3;
80. è convinto che una nuova impostazione dello sviluppo economico e sociale /dash orientata alla
nozionediun’economiabasatasullaconoscenza/dashrichieda:
a) politichebasatesulvantaggiocomparativoregionalechegarantiscanounambienteeconomicofavo-
revoleall’adattabilità,all’innovazioneeallariforma,ilqualepromuovaunaconcorrenzaequa,potenzileinfrastruttureeassicuriunmigliordirittosocietarioeunmigliorgovernodelleimprese;
b) politicheatteadincoraggiarel’innovazioneel’imprenditorialità,basatesuunalegislazionefiscaleche
favoriscalacreazioneeilmantenimentodellePMIponendorimedioallecarenzestrutturaliderivantidallascarsaaccessibilitàdelmercatoedall’oneredeifinanziamenti;30.4.2004IT C104E/1007 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
Giovedì22aprile2004
81. proponeinoltre,nelquadrodellanuovaimpostazionedellosvilupporegionale,dicollegarealle
applicazioniindustrialilaricercafinanziatadall’UEatitolodelsettimoprogrammaquadrodiricerca;
82. sottolineailfattoche,inunanuovaeconomiabasatasullaconoscenzacomequellaprevistadal
ConsiglioeuropeodiLisbona,ilcapitaleumano(ossiaunaforzalavorodotatadiqualificheeformazionedilivelloadeguato)costituisceunacondizionepreliminare,echetutteleregionidebbonosvilupparelacapacitàdiinnovare,diutilizzareefficacementetantoilknow-howesistentequantolenuovetecnologie,ediapplicaretecnicheemetodidiproduzionesostenibilidalpuntodivistaambientale;
83. attribuisceimportanzaallaliberalizzazionedelmercatodell’energianelquadrodelleretitranseuro-
peedell’energiaacondizionechetaliretisianocompletateecheleregioniperiferichevisianocollegate;
84. chiedechel’attenzionesiafocalizzatasullacreazionedipostidilavoronelleregioniperiferiche;il
problemapotrebbeessererisoltoattraversol’istituzionediretienodidiattivitàparticolari/dashcomeleinvenzionielerelativeapplicazioninelsettoredell’industriaculturaleinbaseallediversitàeusanzeregio-nali,elosviluppodelpotenzialedell’industriaturisticainbasealprincipiodellaspecializzazioneregionale;
85. proponeditenereinconsiderazionelacrescenteimportanzaeconomicadeinuovisettoridiattività,
qualiadesempioleecoindustrieoilsettoredell’industriaculturale,qualimezzivalidipercreareoccu-pazione/dashspecialmentenelleregioniperiferiche/dashechiedeallaCommissionedielaboraremisureatteapromuoverequestotipodioccupazioneindetteregioni;
Riformadelsistemadiesecuzionedeifondi
86. ritienechevadaattribuitaprioritàelevataallasemplificazionedellapoliticadicoesione;sicongra-
tulapertantoconlaCommissioneperlasuaposizionegeneralmentepositivaneiriguardidiunasemplifi-cazionedellapoliticadicoesioneeperlepropostedisviluppo,riguardantiinparticolarelaprogramma-zione,ilpartenariato,ilcofinanziamento,lavalutazioneeladelegadiresponsabilitàaipartnersulterreno;ritienechelaCommissionedebbamantenereunpoterediverificaecontrolloindipendentesull’attuazionedegliinterventistrutturaliesulrispettodellanormativaedegliobiettividell’Unione;siriserva,tuttavia,diesprimereilsuopareredefinitivosoloquandoavràpresovisionedellepropostediregolamentosuifondistrutturaliesulfondodicoesione;
87. concordaconl’adozionediundocumentostrategicoeuropeoglobaleperlapoliticadicoesionee
conl’elaborazione,dapartedegliStatimembri,didocumentidistrategiapolitica;chiedelaprosecuzionedeilavorinell’ambitodelloSchemadisviluppodellospazioeuropeo(SSSE),adottatoaPotsdamnel1999,alfinediistituireunquadroperlosviluppoterritorialedelterritorioeuropeo;
88. esortalaCommissioneatenerconto,nelcontestodellasemplificazionedellapoliticaregionale,del
cosiddettopuntodivistadell’utente,ossiaafacilitarelapartecipazionediimprese,universitàeONGaiprogetti,senzachelaburocrazia,irapportisuipagamenti,ecc.,intralcinoinutilmentel’attività;
89. sostienecheildocumentostrategicoeuropeoperlacoesionedeveesseresoggettoaunanorma
legislativa comunitaria che contemplilapiena partecipazione legislativa delParlamentoeuropeo qualeprevistaall’articoloIII-119delprogettoditrattatocheintendeistituireunaCostituzioneperl’Europa;
90. ritienecheuntaleapprocciostrategicorafforzerebbelacoerenzaelatrasparenzadellapoliticanel
suoinsieme;rispondepertantofavorevolmenteallapropostadiunarevisioneannualecondottadalleisti-tuzionieuropeeperdiscutereiprogressirealizzati;proponechetalerevisionepossaaverluogoduranteilConsiglioeuropeodiprimavera,previaconsultazionedelParlamento;
91. accoglieconfavorelalimitazioneatredelnumerodifondiel’introduzionedelprincipiodiun
unicofondoperprogramma,purchéilregolamentoinquestioneprevedaun’adeguataflessibilitàneitipid’interventoperrispondereinmodoappropriatoalleesigenzeeopportunitàdellesingoleregioniesotto-lineachel’attenzionedeveconcentrarsisullasanagestionedeifondistrutturalipiuttostochesullastrutturaamministrativainternadellaCommissione;C104E/1008 IT30.4.2004 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
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92. rileva,allalucedellentoassorbimentodeifinanziamentidelFESnell’attualeperiododiprogramma-
zioneeinconsiderazionedelpropostodecentramento,lanecessitàdirafforzarelacapacitàamministrativa,prestandoparticolareattenzioneainuoviStatimembri.;
93. approvailfattochelapreziosaesperienzaelemiglioriprassidelleiniziativecomunitariequali
EQUAL vengano integrate nella programmazione principale; ritiene che si debba in particolare porrel’enfasisulprincipiodellacooperazionetransnazionale;
94. 94sidichiarafavorevoleallepropostedirafforzareilpartenariatoelacooperazionetrailivellidi
governolocale,regionale,nazionaleeUEediincoraggiaregliStatimembriadutilizzarelapossibilitàdiconcludereaccorditripartitioveopportuno;chiedeallaCommissionedisviluppareregoleecriteriarmo-nizzatievincolantiperlarelazionedipartenariatoeilsuosvilupponelquadrodelregolamentosuiFondistrutturali2007-2013,assicurandoallostessotempounpartenariatoefficientegraziealfinanziamentodeicostidellapartecipazionedeipartner;
95. sottolinealanecessitàdiriservareun’attenzionespecialealrispettodelprincipiodiaddizionalitàda
partedellecompetentiautoritànazionalielocali,cosicchélerisorsecomunitarieintegrinoinvecedisosti-tuirequellenazionali,percuilaCommissionedeveavvalersidiprecisistrumentidicontrollo;
96. appoggial’ideadicreareunariservacomunitariaperricompensareiprogressirealizzati;accoglie
inoltreconfavorel’istituzionediriservenazionaliperfarfronteallecrisisettorialiolocaliacondizione
chequestifondiabbianoverasostanzaenonsianosoltantogestisimbolici;
97. chiedeallaCommissionedimettereapuntoperilprossimoperiododiprogrammazioneprocedure
piùefficacidiverificadell’addizionalità,chesianointegrateneiquadridiprogrammazione,controlloevalutazioneerisultinoidoneeadessereutilizzateconleinformazionistatisticheedibilanciodisponibili;chiedeinoltreallaCommissionedielaboraremisurespecifiche,comeadesempiolesanzioni,perassicurare
ilrispettodiquestoprincipio;
*
**
98. incaricailsuoPresidenteditrasmetterelapresenterisoluzionealConsiglioeallaCommissione.
P5_TA(2004)0369
Bilancio2005:StrategiapoliticaannualedellaCommissione
RisoluzionedelParlamentoeuropeosulbilancio2005:strategiapoliticaannualedellaCommis-
sione(2004/2001(BUD))
IlParlamentoeuropeo ,
/dash vistalacomunicazionedellaCommissionealParlamentoeuropeoealConsigliodaltitolo«Strategia
politicaannualeperil2005»(COM(2004)133),
/dash vistol’accordointeristituzionaledel6maggio1999trailParlamentoeuropeo,ilConsiglioelaCom-
missionesulladisciplinadibilancioeilmiglioramentodellaproceduradibilancio(1),
/dash vistil’articolo272deltrattatoCEel’articolo177deltrattatoEuratom,/dash vista la relazione della commissione per i bilanci e i pareri delle altre commissioni interessate
(A5-0269/2004),
(1) GUC172del18.6.1999,pag.1.Accordoqualemodificatodalladecisione2003/429/CE(GUL147del14.6.2003,
pag.25).30.4.2004IT C104E/1009 Gazzettaufficialedell’Unioneeuropea
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