N. C 339/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
A parere del Comitato non è altresì necessario che i 
coordinatori aeroportuali vengano nominati diretta­
mente dagli Stati membri e siano responsabili solo nei 
loro confronti. Esso condivide comunque il concetto di 
neutralità e trasparenza nell'assegnazione delle bande 
PREMESSA 
Data la lunghezza del parere il Comitato giudica oppor­
tuno anticipare sinteticamente le principali valutazioni 
e raccomandazioni formulate in merito agli accordi 
europei. 
Il Comitato giudica imperativo sfruttare questa occasio­
ne di portata storica per stringere con i paesi dell'Euro­
pa centrale e orientale dei rapporti più stretti e più 
stabili e per gettare le basi di una « casa comune euro­
pea » che accolga tutti i paesi d'Europa. 
Il Comitato giudica prioritario adottare iniziative atte a 
rimuovere le disparità economiche e sociali fra l'Europa 
dell'est e dell'ovest. orarie e ritiene che gli Stati membri dovrebbero essere 
tenuti ad assicurare la nomina di coordinatori neutrali. 
Le conoscenze tecniche e la neutralità sono essenziali 
per lo svolgimento di queste funzioni. 
Esso ritiene che gli accordi commerciali e di cooperazio­
ne sinora conclusi possano rafforzare il dialogo fra gli 
Stati e siano idonei ad offrire un supporto economico 
ai processi di riforma politica in atto nei vicini paesi 
dell'est. 
Il Comitato accoglie con favore l'idea dell'associazione 
in quanto si presta ad assicurare e ad accelerare l'ulte­
riore sviluppo delle relazioni politiche, economiche e 
sociali fra la Comunità europea e i paesi dell'est. 
Gli accordi di associazione (accordi europei) offrono al 
tempo stesso il quadro istituzionale per un dialogo 
politico che potrà anche fungere da piattaforma per Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
Parere riguardante le relazioni della Comunità europea con i paesi dell'Europa centrale e 
orientale 
(91/C 339/12) 
Il 24 aprile 1990 il Comitato economico e sociale ha deciso di elaborare, a norma dell'arti­
colo 20, terzo comma, del Regolamento interno, un supplemento di parere sul tema «Le 
relazioni della Comunità europea con i paesi dell'Europa centrale e orientale». 
Le osservazioni formulate dal Comitato in merito ai negoziati di associazione tuttora in corso 
fra la Comunità europea e la Repubblica federativa ceca e slovacca (CSFR), la Polonia e 
l'Ungheria si basano essenzialmente sullo stato delle trattative nel giugno 1991. Il Comitato 
si è riservato di pronunciarsi separatamente sui più recenti sviluppi nei paesi dell'Europa 
orientale, specie per quanto concerne i paesi baltici e l'Unione sovietica, e di modificare se 
del caso anche alcuni punti del presente parere. 
La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare 
i lavori, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Petersen. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 26 settembre 1991, nel corso 
della 289a sessione plenaria, il seguente parere. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/45 
scambi di vedute su urgenti problemi bilaterali e multi­
laterali. 
Il Comitato ritiene che nei prossimi anni dovrebbe 
essere possibile stringere una rete di accordi europei 
con i vicini orientali. Al riguardo giudica urgente avvia­
re con la massima sollecitudine negoziati concreti per 
la stipulazione di accordi europei con i paesi baltici: 
Estonia, Lettonia e Lituania. Al tempo stesso ritiene che 
la Commissione dovrebbe continuare anche in futuro a 
vagliare con cura le singole riforme politiche ed econo­
miche avviate valutandone con obiettività le prospettive 
di successo. Solo in seguito andrebbero varate le tratta­
tive per l'associazione. Sarebbe infatti fatale se l'opera 
di consolidamento intracomunitario (mercato interno, 
unione economica e monetaria e unione politica) fosse 
ritardata, o persino indebolita, da un processo d'inte­
grazione paneuropeo che non sia adeguamente prepa­
rato. 
Il Comitato appoggia le trattative di associazione con 
la Cecoslovacchia, la Polonia e l'Ungheria e può sostan­
zialmente approvare il contenuto dei progetti di accordo 
sinora negoziati e condizione che si tenga conto a 
sufficienza dei suoi rilievi critici e dei suoi suggerimenti. 
Il Comitato invita le parti contraenti a menzionare nel 
preambolo anche la dimensione sociale del processo di 
unificazione europea facendo pure riferimento alla Car­
ta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavo­
ratori, adottata, anche se non all'unanimità, dai Capi di 
stato o di governo della Comunità europea nel dicembre 
1989. Le più strette relazioni con i vicini Stati orientali 
e le misure di sostegno della Comunità non devono 
limitarsi agli ambiti economico, tecnico e finanziario, 
bensì devono tener conto al tempo stesso, in maniera 
adeguata, dei numerosi fattori di ordine sociale. 
Per creare il necessario clima di fiducia il Comitato 
appoggia il desiderio dei vicini orientali che i preamboli 
menzionino il loro auspicio di aderire alla Comunità, 
senza però indicare date per la loro domanda di ade­
sione. 
Il Comitato raccomanda inoltre di precisare nel pream­
bolo l'impegno dei partner orientali di accettare senza 
condizioni il patrimonio di realizzazioni comunitarie (il 
cosiddetto «acquis communautaire») e di attuare nei 
rispettivi paesi, sin dai due periodi quinquennali transi­
tori, il massimo ravvicinamento possibile al grado d'in­
tegrazione comunitaria sinora conseguito. 
Il Comitato si compiace della volontà delle parti con­
traenti di sottoscrivere il principio della libertà degli 
scambi, e in particolare di accettare le disposizioni del 
Accordo Generale sulle Tariffe doganali e sul Commer­
cio (GATT). Il Comitato invita i paesi associati a consentire la parte­
cipazione dei rappresentanti delle categorie economiche 
e sociali nel quadro istituzionale degli organi di associa­
zione. Esso propone di prevedere un comitato consulti­
vo composto, rispettivamente, di propri membri e di 
membri di organizzazioni analoghe dei paesi associati. 
Circa le disposizioni degli accordi europei in materia 
di libera circolazione delle merci, il Comitato giudica 
soprattutto importante quanto segue. 
Si rammarcia che nel quadro dei negoziati sia stato 
deciso di escludere la liberalizzazione degli scambi di 
merci dall'idea generale della fase transitoria in due 
tappe (di cinque anni ciascuna). L'approccio progressi­
vo avrebbe avuto il suo pieno, e decisivo, significato 
proprio negli scambi esteri dei beni industriali per poter 
esaminare il successivo calendario del processo di aper­
tura del mercato alla fine della prima fase quinquennale. 
Il Comitato approva pienamente l'impostazione asim­
metrica della Comunità per quanto concerne la creazio­
ne di una zona di libero scambio, ma si chiede se 
siano necessari cinque anni per aprire completamente i 
mercati della Comunità ai prodotti industriali dei paesi 
orientali. Dati i difficili processi di ristrutturazione in 
corso in tali paesi, la Comunità dovrebbe considerare 
l'opportunità di procedere con maggiore decisione alla 
necessaria apertura dei suoi mercati sin dall'entrata in 
vigore degli accordi. 
Circa i settori sensibili [tessili, prodotti della Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio (CECA) e prodotti 
agricoli] il Comitato fa presenti le regole del GATT in 
materia, le quali dispongono che nessun settore possa 
essere definitivamente escluso dall'apertura dei mercati. 
Per gli scambi dei prodotti tessili il Comitato invita ad 
esaminare se non sia opportuno attuare l'apertura dei 
mercati con rapidità maggiore di quanto non sia stato 
previsto. Il calendario della liberalizzazione potrebbe 
essere migliorato soprattutto per i traffici di perfeziona­
mento passivo. 
Il Comitato giudica indispensabile che la Commissione 
delle Comunità europee metta a punto quanto prima, 
di concerto con i paesi associati, un quadro d'insieme 
convincente, corredato da un preciso calendario, per la 
ristrutturazione dell'industria siderurgica dell'Europa 
orientale e per una corrispondente liberalizzazione gra­
duale dei mercati siderurgici. Tale quadro non solo 
andrebbe formulato tenendo conto delle esigenze delle 
imprese siderurgiche di entrambe le parti, ma dovrebbe 
essere anche idoneo a integrarsi, negli accordi sulla 
zona di libero scambio in modo coerente con il GATT. 
Circa i contratti relativi alle forniture siderurgiche il 
Comitato ritiene che si dovrebbe rinunciare ad accordi 
di autolimitazione con i tre partner orientali al termine 
N. C 339/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
di un periodo transitorio che tenga conto a sufficienza 
delle esigenze di adeguamento strutturale e di risana­
mento economico dell'industria siderurgica dei paesi 
dell'est. Al tempo stesso negli accordi i partner orientali 
dovrebbero impegnarsi a rinunciare a qualsiasi pratica 
commerciale contraria al GATT nei confronti degli 
Stati membri della Comunità, in particolare adottando 
le regole CECA in materia di aiuti statali. 
Per quanto riguarda il settore del carbone il Comitato 
comprende i motivi della proposta di compromesso per 
la soppressione dei dazi all'importazione nel corso della 
prima tappa quinquennale degli accordi europei. 
Durante la seconda tappa quinquennale le limitazioni 
quantitative e i provvedimenti con effeti analoghi 
andrebbero attenuati, sempre nel rispetto dei vincoli 
previsti dagli accordi, e quindi completamente eliminati 
entro la fine della fase transitoria di dieci anni. 
Dato che i prodotti agricoli hanno un'importanza fon­
damentale per il commercio estero della Cecoslovac­
chia, della Polonia e dell'Ungheria, il Comitato conviene 
con la Commissione sulla necessità di concessioni reci­
proche fra la Comunità e i tre paesi in parola per i 
prodotti oggetto di organizzazioni del mercato. Dette 
concessioni dovranno essere decise in funzione del gra­
do di sensibilità dei prodotti, della politica agricola 
comune e dell'esito dell'Uruguay Round nel quadro del 
GATT. Al riguardo la Commissione delle Comunità 
europee dovrà evitare ulteriori aggravamenti dei proble­
mi della politica agricola comune, che sono già di per 
sé acuti. 
Il Comitato accoglie con favore il pacchetto di misure 
di accompagnamento proposto per la creazione di una 
zona di libero scambio. Presume che le regole del GATT 
in materia di dumping e sovvenzioni saranno applicate 
senza eccezioni. Ritiene inoltre che i partner orientali 
dovrebbero modellare sin dall'inizio le rispettive regola­
mentazioni nazionali in materia di concorrenza il più 
possibile sulle regole di concorrenza comunitarie. 
Appoggia altresì l'interesse manifestato dai vicini orien­
tali per regole d'origine cumulative. 
Il Comitato si compiace che la libera circolazione delle 
persone, dei servizi e dei capitali figuri negli accordi 
europei ma fa presente che taluni brani degli accordi 
sono formulati in maniera troppo astratta e quindi 
rischiano di sfociare in compromessi. 
Rileva ad esempio che in relazione alla circolazione 
delle persone nulla è previsto circa i lavoratori polacchi, 
ungheresi e cecoslovacchi che sono immigrati clandesti­
namente nella Comunità. Chiede che per i lavoratori 
immigrati « legalmente » e per i loro familiari valgano 
integralmente tutti i diritti e gli obblighi normalmente previsti nella Comunità in materia di soggiorno, occu­
pazione e mobilità. 
Circa le agevolazioni previste, a determinate condizioni, 
per l'immigrazione di lavoratori fin dalla seconda tappa 
della fase transitoria decennale, il Comitato giudica 
indispensabili delle precisazioni circa il limitato margine 
di manovra esistente nella Comunità, anche a medio 
termine, in materia di libertà di circolazione. 
Dati gli esuberi di personale provocati dalle riforme 
in atto nei vicini paesi dell'Europa orientale, l'aiuto 
occidentale non potrà limitarsi ad un sostegno finanzia­
rio e tecnico, ma dovrà anche essere diretto al costante 
miglioramento della necessaria qualificazione profes­
sionale dei lavoratori. 
Pur approvando in linea di principio gli accordi in 
materia di libertà di stabilimento, il Comitato giudica 
che « drastiche » perdite di quote dei mercati nazionali 
da parte dei paesi associati dell'Europa orientale non 
possano giustificare misure e protezione delle rispettive 
economie. 
Circa la prestazione dei servizi il Comitato è favorevole 
alla liberalizzazione proposta; suppone però che il Con­
siglio di associazione vieterà eventuali casi di dumping 
sociale. 
Circa la libertà di circolazione dei capitali il Comitato 
si rammarica che le parti contraenti non abbiano ancora 
convenuto un calendario di liberalizzazione da cui si 
possano trarre indicazioni affidabili circa i tempi per 
la trasposizione delle diverse categorie di operazioni 
finanziarie in un « sistema incondizionato di liberalizza­
zione». 
Per quanto riguarda il ravvicinamento delle legislazioni, 
il Comitato constata che nei progetti degli accordi non 
è stato previsto un ordine di priorità, che a suo giudizio 
dovrebbe ad esempio riguardare l'ambiente, la concor­
renza, gli aiuti statali e la tutela dei lavoratori e dei 
consumatori. Avrebbe altresì auspicato che l'idea della 
fase transitoria in due tappe fosse ripresa anche nei 
relativi brani degli accordi. 
In ordine alla cooperazione economica il Comitato si 
compiace dell'esplicito impegno dei paesi associati di 
tener conto sin dall'inizio degli aspetti ambientali nei 
provvedimenti economici. Quella ambientale è una 
politica che interessa l'Europa tutta intera e che va 
integrata nei provvedimenti relativi agli altri settori. Il 
Comitato ha tuttavia fondati motivi di dubitare che nel 
corso di questo decennio sia veramente possibile attuare 
azioni comuni in tutti i settori economici citati (circa 
150). Il Comitato auspica pertanto un quadro d'azione 
più conciso e rigoroso che preveda priorità realizzabili. 
Esse dovrebbero riguardare anzitutto settori come le 
infrastrutture, l'energia nucleare, l'istruzione e la for­
mazione professionale. 
Anche per la cooperazione finanziaria il Comitato giu­
dica opportuno scegliere, di concerto con i paesi asso-
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee l^C^^B 
ciati, delle priorità ben chiare che potrebbero dare 
indicazioni sui punti da inserire in un programma più 
riennale.HComitatoinvitaaltresiaistituirealivello 
comunitariouna ^^^or^con ilcompito diseguire 
l'insieme delle prestazioni finaziarie della Comunità 
^comprese quelle bilaterali^ di altri paesi delfCOrganiz 
^a^ione per la cooperazione e lo sviluppo economici 
^C^E^edi enti finanziari internazionali, divalutare 
l'utilizzo dei fondi,diattuareun reciproco coordina 
mento nell'ambito del comitato di associazione e di 
verificare, insieme ai paesi partner, l'efficienza con cui 
ifinan^iamenti sono impiegati. 11 Consiglio di associa 
^ione dovrebbe essere tenutoregolarmente al corrente 
dell'esito di tali lavori. 
L introduzione 
LL Agiudi^iodelComitato,inunperiodoincui 
l'Europa centraleeorientaleèteatro divasti processi 
di trasformazioneedi rinnovamento politici per intro 
durre ordinamentiesistemi sociali democraticieispirati 
all'economia di mercato, in cuiivicini paesi dell'Europa 
orientale si stanno impegnando seriamente per liberali^ 
^are gli scambi con l'estero ed esprimono auspici giusti 
ficati per una più stretta integrazione nella divisione 
mondiale del lavoro,èimperativo cogliere quest'opporD 
tunitàstoricaperallacciarerela^ionipiùstretteepiù 
stabili con tali paesieper porre le premesse di un'Euro^ 
pa, di una^casa comune europea^,che accolga, sen^a 
esclusione alcuna, tutti gli ^tati europei. 
L^. In vari suoi pareri il Comitato economico e 
sociale ha anali^atoiprofondiecomplessi cambiamene 
ti in atto nell'Europa centraleeorientale, in particolare 
per 
— farsiun'ideadelle possibili ripercussionieconomi 
cheesociali dei processi di riforma politica in corso 
nei vicini paesi dell'Europa orientale, 
— dareungiudi^iodeiprovvedimenti adottati dalla 
Comunità europea per mitigare le difficoltàecreare 
una nuova base per le relazioni con tali stati e, 
infine, 
— sottoporre proposte riguardanti strategie economP 
cheesociali immediate,operlomenoamediotermP 
ne, nei confronti dei paesi dell'Europa centrale e 
orientale^. 
A metàdel 1^0 tali parerisonostaticompletatida 
una relazione informativa predisposta dalla ^e^ione 
^R.ela^ioni esterne, politica commercialeedellosvilup 
po^,che ha illustrato l'attuale situazione economicae 
sociale di otto paesi dell'Europa centraleeorientale^. 
Inoltre, nel novembre l^t^ il Comitato ha adottato un 
parere sullacomunica^ionedellaCommissioneriguar dante ^La Comunità e l'unificazione tedesca^^. 
Ancheinquest'ultimoil Comitatoharibaditoil suo 
giudizio positivo circa i processi di riforma in corso 
nell'Europa centraleeorientale. 
L^. Lo sviluppo e il rafforzamento delle strutture 
democratiche come pure l'apertura delle frontiere sono 
elementi cardine essenziali per rafforzare la cooperazio 
ne politica.La coopera^ioneèuna premessa indispensaD 
bile percreare,consolidareeraffor^arela fiducia. Al 
riguardo si delineano possibilità ben superioriaquanto 
si era finora ritenere realizzabile. 
L^. In generale il Comitato ritiene urgenti iniziative 
intesearimuovere gli squilibri economiciesocialifrai 
paesi dell'Europa occidentaleeorientale.C^uestocom 
pito constituisce la terza grande sfida della seconda 
metà del nostro secolo dopo gli shock petroliferi degli 
anni 'B^e lacrisi d'indebitamento degli anni '^. Il 
Comitato giudica che la perseveran^aeal tempo stesso 
un'esposizione convincente degli interessi comuni 
potranno offrire soluzioni positive ai problemi.Èchiaro 
che il decennio in corso non sarà sufficiente per misurare 
si con tale sfida. 
Léó. Èveramente paradossale che persone dotate di 
capacità del tutto uguali,eche danno prova d'intelligen 
zaesolerzia, abbiano saputo creare benessere in occP 
dente fallendo invece nell'Europa orientale, dove regna 
nospessopenuriaepovertà. L'esempiopiùlampante 
al riguardo ci viene dalla Repubblica federale di CermaD 
nia e dall'ex Repubblica lòemocratica Tedesca. In 
entrambi gli stati persone con una storia, lingua e 
tradizione comuni hanno lavorato per oltre quarant'an 
ni in sistemi politici ed economici diversi^èchiaro che 
risultati cosi differenti possono essere imputati non già 
alle persone, quanto piuttosto al diversissimo grado di 
efficienza dei sistemi. 
L^. ^e si considerano sia le crescenti interdipendente 
nell'economia mondiale, sia le interdipendente e gli 
stretti intrecci esistenti fra gli ambiti politici, economici 
e sociali, appare tanto più manifesta la necessità di 
portare avanti, con sempre maggior decisione, la richie 
sta di una trasformazione dei sistemi dei paesi dell'Euro 
pacentraleeorientale,ediunaconversioneaeconomie 
libereeconun'impronta^sociale^.^'impone una poli 
ticacoraggiosadi riforme chenonsiperdainpiccoli 
passi, llpassaggiodall'economiapianificata socialista 
all'economia ^ sociale^ di mercatoèpenosoe irtodi 
difficoltà^nonèdall'oggi al domani che sarà possibile 
eliminare le svariate conseguenze negative degli obietti 
vi quantitativi, diuna pianificazione statale impostata 
sulle quantitàedell'utili^za^ione del denaro come sem 
plice unità di computo, come avveniva regolarmente 
negli scambi all'interno del Consiglio di mutua assisten 
za economica ^CAiAE^. 
(J) GU n. C 175 del 4. 7. 1988. 
(2) GU n. 124 del 2. 5. 1990. (3) GU n. C 41 del 18. 2. 1991. 
N. C 339/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
1.7. La Comunità europea dovrebbe inoltre tener 
presente che l'economia sociale di mercato poggia sì su 
solidi principi, ma dispone anche di metodi flessibili. 
Essa rappresenta peraltro una condizione necessaria, 
ma non sufficiente, per assicurare una democrazia plu­
ralistica, il rispetto dei diritti dell'uomo e la libertà di 
opinione. Non va inoltre dimenticato che, malgrado 
numerosi punti in comune, ciascuno stato opera nel 
contesto di condizioni specifiche e di tradizioni proprie. 
La varietà del continente europeo è una realtà risultante 
da decisioni politiche e da processi storici diversi. Cia­
scun popolo europeo sceglierà quindi la propria strada 
e dovrà trovare una propria risposta ai processi di 
trasformazione. 
2. Prospettive economiche nell'Europa centrale e 
orientale 
2.1. Le riforme democratiche e quelle tese a istituire 
un'economia di mercato hanno privato di ogni contenu­
to l'alleanza economica orientale, Comecon o, più pro­
priamente, CMAE. La sua dissoluzione formale, decisa 
nel giugno di quest'anno durante la 46a, e ultima, assem­
blea plenaria, ha segnato la conclusione di un processo 
di disgregazione già avviato sin dalla metà degli anni 
'80, periodo che vide il declino degli scambi nel suo 
ambito. Nel 1990 sono state soppresse due istituzioni 
fondamentali del CMAE (la cooperazione multilaterale 
e il coordinamento dei piani economici). Con la riunifi­
cazione tedesca l'alleanza ha poi perso una delle sue 
chiavi di volta. Quando nel gennaio 1991 i suoi membri 
hanno infine deciso di non usare più il rublo trasferibile 
(che era la loro moneta di conto) nell'interscambio, per 
adottare invece il dollaro, ciò ha significato in pratica 
la dissoluzione del CMAE. 
Rimane ora da vedere se sia possibile individuare una 
nuova forma di (stretta) cooperazione economica fra i 
paesi dell'est. Il ventaglio delle proposte è ampio. Alcuni 
politici auspicano un nuovo organismo denominato 
«Organizzazione per la collaborazione economica 
internazionale». Altri ispirano invece le loro proposte 
all'Unione europea dei pagamenti (UEP), creata in 
Europa negli anni '50, la quale fungeva allora da mecca­
nismo di clearing e di credito fra i paesi aderenti. 
Sembra realista creare per ora solo un organo consultivo 
per la collaborazione dei paesi membri europei dell'ex. 
CMAE. Già tracciata è la via su cui si sono avviati i tre 
paesi riformatori (Ungheria, Polonia e Cecoslovacchia) 
all'inizio del febbraio 1991 a Visegrad, in Ungheria. In 
tale sede hanno convenuto una stretta cooperazione 
per adeguare il livello globale dell'efficienza delle loro 
economie ai livelli europei e per porre in essere condizio­
ni democratiche stabili dopo il declino dell'ordinamento 
comunista. Da quanto ha dichiarato il Presidente 
ungherese Jozsef Antall, l'obiettivo comune è la « piena 
integrazione nell'ordinamento europeo sotto il profilo 
politico, economico, giuridico e della sicurezza». 2.2. Democrazia e dittatura, economia sociale di 
mercato ed economia pianificata sono antinomie che 
non è possibile superare con una «terza via». Alcuni 
paesi dell'Europa orientale l'hanno compreso e hanno 
quindi avviato sollecitamente l'indispensabile processo 
di riforma, altri paesi, invece, non sono ancora riusciti 
a delineare indirizzi validi. Avanzano infatti a tentoni 
con un processo di trial and error: il «mix» della 
loro politica si compone di strumenti dirigistici e di 
pianificazione abbinati a mezze riforme. È un tipo di 
politica che non è in grado di risolvere in maniera 
convincente i problemi economici e sociali e serve anzi 
solo a ritardare l'indispensabile adeguamento struttura­
le delle loro economie, rinviandolo a un futuro che, a 
quanto è dato prevedere, non sarà certo più facile. I 
problemi tendono così ad aggravarsi. 
Le debolezze insite nel sistema economico orientale 
(carenze tecnologiche, scarsa produttività, insufficienza 
di capitali, spreco di risorse, inquinamento ambientale, 
colli di bottiglia negli approvvigionamenti), e anche 
svantaggi sotto il profilo psicologico e intellettuale in 
termini di autonomia e creatività sono manifeste e 
in larga misura incontestate. L'esperienza fatta nell'ex 
Repubblica democratica tedesca mostra inoltre che il 
processo di trasformazione verso l'economia sociale di 
mercato è molto più radicale di quanto non si prevedes­
se ancora pochi mesi fa. Malgrado i massicci aiuti 
finanziari ed economici la congiuntura nei nuovi « Làn-
der » continua ad essere caratterizzata da cali produttivi 
e occupazionali. Non è affatto sicuro che la svolta 
auspicata intervenga già a fine anno. Data la situazione 
è tanto più imperativo chiedersi quanto tempo si preve­
de occorrerà ad altri paesi orientati alle riforme per 
realizzare il passaggio dall'economia pianificata all'eco­
nomia sociale di mercato. Uno studio del Conference 
Board parla di 20-30 anni, mentre secondo il Centre 
for Economie Policy Research « il processo di riforma 
nell'Europa orientale richiederà almeno dieci anni, 
anche se sarebbe forse più realistico parlare di 20-30 
anni» (l). 
Più ottimistico appare invece uno studio dell'istituto 
Prognos che illustra gli scenari di sviluppo di otto paesi 
dell'Europa orientale e ne analizza e valuta qualitativa­
mente i singoli fattori (2). Partendo dall'ipotesi di un 
(probabile) andamento a J del futuro sviluppo macroe­
conomico, l'Istituto distingue tre fasi : flessione, riorien­
tamento e crescita. L'intensità e la durata delle singole 
fasi variano a seconda dei paesi. A parte l'ex Repubblica 
democratica tedesca, i paesi che presentano condizioni 
(*) « The Impact of Eastern Europe monitoring European Integra­
tion», Annual Report 1990 (Centre for Economie Policy 
Research, Londra 1991). 
(2) Entwicklungspotentiale ìm Osten — Standone und Màrkte 
(Potenziali di sviluppo nell'Europa orientale : località e merca­
ti), Prognos AG — Europàisches Zentrum fiir Angewandte 
Wirtschaftsforschung (Centro europeo per la ricerca economi­
ca applicata), Basilea 1991. 
31. 12.91 Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee N. C 339/49 
favorevoli per la realizzazione della difficile conversione 
al nuovo sistema sono l'Ungheria, la Polonia e la Ceco­
slovacchia. Secondo l'istituto il processo di risanamento 
di questi tre paesi dovrebbe cominciare a delinearsi già 
fra due o tre anni e consentire tassi di crescita rilevanti 
(oltre il 4%) sin dalla seconda metà degli anni '90. 
Per l'Unione Sovietica la Prognos giudica le condizioni 
per una stabilizzazione dell'economia « molto più sfavo­
revoli». Il processo di riforma economica è complicato 
e non si è semplificato nemmeno dopo il fallimento del 
colpo di stato. L'edificazione di un «nuovo sistema 
democratico» è ancora in corso. L'Unione economica 
che le repubbliche sovietiche si propongono come obiet­
tivo non presenta ancora contorni ben definiti. Ciò che 
è chiaro è che, come già esposto nel programma di 
compromesso dal titolo « Linee guida per la stabilizza­
zione dell'economia e il passaggio all'economia di mer­
cato» dell'ottobre 1990, «ciascuna repubblica sovrana 
provvederà all'elaborazione e all'attuazione del proprio 
programma per il passaggio all'economia di mercato». 
Ciò significa che nelle varie repubbliche questo obietti­
vo sarà realizzato con ritimi diversi (1). Al riguardo non 
è da escludere che in alcune repubbliche la creazione di 
strutture affidabili improntate all'economia di mercato 
sia resa ancor più difficile da condizioni generali sfavo­
revoli, ad esempio conflitti etnici o resistenze opposte 
dalle forze dottrinarie. È quindi impossibile determinare 
con una certa sicurezza il tempo necessario per applicare 
i principi di mercato e stabilizzare l'economia. Rimane 
dunque ancora valida la valutazione fatta da Gorbaciov 
nel febbraio 1991 : « Sarebbe arrischiato voler passare 
direttamente all'economia di mercato. È infatti necessa­
rio che l'economia sovietica vi sia preparata, e ciò 
presuppone un periodo transitorio che non sarà breve. » 
Gli altri due stati del CMAE, la Bulgaria e la Romania, 
erano strettamente legati alla ripartizione del lavoro 
nell'ambito del Consiglio di mutua assistenza economi­
ca soprattutto nel settore industriale. Il giudizio in 
proposito è che « non sono in grado di creare strutture 
innovative, né dispongono delle tecnologie necessarie ». 
La Prognos ritiene che i due paesi vadano incontro a 
una fase di recessione che rischia di prolungarsi per vari 
anni e di provocare crescenti disagi. A suo avviso non 
sono nemmeno da escludere difficoltà politiche. L'eco­
nomia nel suo insieme potrebbe stabilizzarsi nella 
seconda metà degli anni '90 ma, stando alla Prognos, 
per il momento non è lecito attendersi tassi rilevanti di 
crescita. I due paesi dovranno probabilmente impegnar­
si in una gara contro il tempo che potranno vincere 
solo se riusciranno a trovare quanto prima — a tutti i 
(}) J. Judanov, Die wirtschaftliche Umgestaltung in der Sowjet-
union : Probleme una Wege zur Lòsung (La riforma dell'eco­
nomia sovietica : problemi e spunti per soluzioni) (Beitràge 
zur Wirtschafts- und Sozialpolitik, 190), Institut der deutschen 
Wirtschaft, Colonia 1991. livelli — le forze necessarie per creare un nuovo ordine 
economico e sociale impostando una politica valida. 
Qualsiasi tentativo di prevedere la probabile durata del 
processo di trasformazione nell'est europeo rappresenta 
un'impresa rischiosa sotto il profilo economico a causa 
delle incognite politiche ed economiche, delle numerose 
carenze sotto il profilo dei metodi e delle statistiche, 
come pure dell'incapacità di valutare la qualità e la 
portata delle diverse implicazioni delle misure di rifor­
ma introdotte. Il rischio di previsioni sbagliate è certa­
mente ben superiore ai margini di errore delle consuete 
proiezioni macroeconomiche a lungo termine, che per 
la maggior parte si riducono ad estrapolazioni di (sem­
plici) trend. Ciò nonostante lo studio delle prospettive 
circa l'intensità e la durata dei processi di riforma ha 
una sua utilità in quanto può dare un'idea delle tenden­
ze. Serve almeno a confermare l'idea, e la supporta 
anche empiricamente, che il processo di trasformazione 
politico ed economico nei singoli paesi dell'est europeo 
non potrà concludersi in alcun caso in questo decennio, 
ma proseguirà, con durate diverse a seconda dei paesi, 
anche oltre il 2000. 
2.3. Il Comitato ha espresso più volte soddisfazione 
per il sostegno e l'incoraggiamento che la Comunità 
europea ha dato al processo di riforma, attraverso 
accordi commerciali e di cooperazione, come anche 
attraverso il programma di aiuto multilaterale del 
Gruppo dei «ventiquattro» svolto dalla Commissione 
delle Comunità europee sin dalla metà del 1989 per 
conto del vertice economico di Parigi. Al riguardo il 
Comitato invita ad effettuare quanto prima un inventa­
rio completo di tutte le misure di aiuto adottate dalla 
Comunità nei confronti dei paesi dell'Europa orientale, 
comprendendovi anche i numerosi aiuti bilaterali. Insie­
me agli Stati membri della Comunità si dovrebbe studia­
re in quale modo tutti questi provvedimenti possano 
essere raggruppati utilmente e in modo ancor più effica­
ce. Di aiuti dovrebbero poter beneficiare sempre più 
anche i vicini paesi orientali che hanno appena abbozza­
to le loro riforme economiche e sociali. Il Comitato è 
unanime nel ritenere che le condizioni indispensabili 
per qualsiasi aiuto economico e tecnico della Comunità 
consistano beninteso nel rispetto dei diritti umani, nel­
l'esistenza di uno stato di diritto e nella tutela delle 
minoranze etniche. Taluni sintomi sembrano indicare 
che gli sconvolgimenti politici in atto nei singoli paesi 
dell'Europa centrale e orientale potrebbero nuovamente 
portare ad abusi a scapito delle minoranze etniche. 
3. Dalla dichiarazione comune agli accordi europei 
3.1. Dopo anni di sforzi, il 25 giugno 1988 è stato 
infine possibile sottoscrivere la Dichiarazione comune 
fra la Comunità europea e il COMECON, o più esatta­
mente il CMAE. Per quanto si limiti in fin dei conti a 
problemi procedurali, il Comitato vede in tale accordo 
N. C 339/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
una svolta decisiva verso una normalizzazione dei rap­
porti fra la Comunità europea e i singoli paesi del 
CMAE attesa ormai da tempo. Ha così avuto infine 
successo la cosiddetta politica dell'approccio parallelo 
portata avanti dalla Comunità : essa significa in pratica 
che, parallelamente alla conclusione di rapporti ufficiali 
fra la Comunità europea e il CMAE, ciascun paese 
membro di quest'organizzazione decide autonomamen­
te l'avvio di relazioni diplomatiche e di colloqui com­
merciali con la Comunità europea. Al tempo stesso 
è stata così rimossa definitivamente dal tavolo delle 
trattative la richiesta su cui il CMAE aveva particolar­
mente insistito, e cioè di condurre le trattative nel 
quadro del contesto CE-CMAEf1). 
3.2. L'instaurazione di relazioni diplomatiche e la 
stipulazione di accordi commerciali e di cooperazione 
praticamente con tutti i paesi dell'Europa centrale e 
orientale in meno di due anni (settembre 1988-maggio 
1990) sono assi portanti dell'architettura europea. Tali 
accordi poggiano essenzialmente sulla liberalizzazione 
delle importazioni nella Comunità europea e sul pro­
gressivo smantellamento delle limitazioni quantitative 
entro il 1995. Il Comitato ritiene che gli accordi possano 
rafforzare il dialogo fra gli Stati; essi sono idonei a 
sostenere i processi di riforma politica in atto nei vicini 
paesi dell'Europa orientale. Anche il Consiglio europeo, 
riunito a Dublino alla fine del giugno 1990, ha espresso 
«profonda soddisfazione per i progressi che sono già 
stati compiuti e che si prospettano al fine di superare le 
divisioni in Europa e ripristinare l'unità del continente, i 
cui popoli sono accomunati da uno stesso retaggio e da 
una stessa cultura». 
3.3. Gli accordi della prima generazione hanno 
indubbiamente aperto la via alla fase successiva del 
processo d'integrazione «paneuropea» per poter 
migliorare la qualità della cooperazione degli stati del­
l'Europa centro-orientale. Come spiega la Commissione 
delle Comunità europee, i vicini orientali hanno ricono­
sciuto gli sviluppi assai promettenti nei rapporti fra la 
Comunità e l'Associazione europea di libero scambio 
(EFTA) e hanno dichiarato di tenere anch'essi a essere 
associati a tale processo, orientato verso una sempre 
maggiore integrazione dello spazio economico europeo 
della Comunità, da una parte, e dell'EFTA dall'altra. 
3.4. Ispirata dalla solidarietà con le forze democrati­
che dei paesi dell'Europa centrale e orientale, e anche 
dall'interesse della Comunità europea per gli accordi di 
associazione, la Commissione delle Comunità europee 
ha già elaborato un quadro di riferimento che è stato 
approvato dalla sessione speciale tenuta dal Consiglio 
europeo alla fine dell'aprile 1990. I principali obiettivi 
che questi nuovi accordi si propongono con i vicini 
paesi dell'Europa orientale sono : 
— instaurare un clima generale di fiducia e di stabilità 
che favorisca le riforme politiche ed economiche, 
(*) SN/60/1/90. — consolidare le premesse di un nuovo ordine europeo, 
— migliorare costantemente il clima commerciale e 
degli investimenti, 
— favorire il passaggio verso strutture economiche 
competitive e agevolare l'inserimento nella divisione 
del lavoro dell'economia mondiale, 
— migliorare la trasparenza e coerenza delle prestazio­
ni finanziarie della Comunità impostandole in 
maniera più flessibile, 
— intensificare lo scambio d'informazioni e la coope­
razione culturale. 
Il Comitato si compiace vivamente di questo quadro di 
riferimento per gli accordi di associazione in quanto per 
sua stessa natura si presta ad assicurare e ad accelerare 
l'ulteriore sviluppo delle relazioni politiche, economiche 
e sociali fra la Comunità europea e i vicini dell'Europa 
orientale. 
3.5. Gli accordi offrono al tempo stesso il contesto 
istituzionale per un dialogo politico che può anche 
costituire il punto di partenza per scambi di vedute su 
problemi urgenti di carattere bilaterale e multilaterale. 
In una fase in cui si delineano nuove forme di coopera­
zione in Europa, e in cui deve essere istituita una « casa 
comune europea», il Comitato giudica fondamentale 
instaurare un dialogo politico approfondito fra est e 
ovest che sia improntato alla fiducia. Sin dal 1985 
Michail Gorbaciov, scegliendo la metafora della casa 
comune europea, aveva affermato: «Viviamo tutti in 
una stessa casa, ma gli inquilini usano entrate diverse : 
è quindi necessario collaborare e assicurare un dialogo 
fra tutti quanti». Questa dichiarazione sottolinea l'in­
tento dell'Unione sovietica di volgersi maggiormente 
all'Europa, come peraltro deciso durante la 27a sessione 
del partito comunista dell'Unione sovietica. Un influsso 
positivo al riguardo ha avuto anche la « perestroika » 
che, com'è noto, si propone come obiettivo principale 
d'introdurre numerose riforme intese a plasmare il siste­
ma burocratico dittatoriale dell'Unione sovietica in 
modo da renderlo « più agile, aperto, trasparente, flessi­
bile ed efficace». 
3.6. Gli accordi della seconda generazione, designati 
anche, e più correttamente, come accordi europei, per 
l'inserimento del dialogo politico, possono essere 
sostanzialmente stipulati con tutti i paesi dell'Europa 
centrale e orientale per un periodo illimitato. È chiaro 
che l'Unione sovietica, in quanto potenza mondiale con 
una responsabilità globale, oppure, dopo l'entrata in 
vigore del nuovo Trattato sull'Unione, l'Unione degli 
Stati democratici, deve definire un proprio approccio 
che tenga conto non solo delle caratteristiche geografi­
che ed economiche specifiche delle repubbliche, ma 
anche, in maniera sufficiente, di parallelismi d'interessi 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/51 
fra la Comunità europea e l'Unione economica che si 
propone di realizzare. 
3.7. Il Comitato ritiene che nei prossimi anni dovreb­
be essere possibile allacciare una rete di accordi europei 
con i vicini dell'Europa orientale. Al riguardo il Comita­
to giudica urgente avviare quanto più rapidamente pos­
sibile con i paesi baltici (Estonia, Lettonia e Lituania) 
negoziati concreti per la stipulazione di accordi europei. 
A giudizio della Commissione, dato il contenuto e 
l'importanza politica degli accordi europei, l'articolo 
238 del Trattato CEE costituisce la base giuridica più 
idonea al riguardo in quanto offre la possibilità di 
istituire « un'associazione caratterizzata da diritti e 
obblighi reciproci, da azioni in comune e da procedure 
particolari». Dato però che non è possibile dare una 
definizione universalmente valida del concetto di « asso­
ciazione», nell'imminenza dei negoziati bilaterali di 
associazione la Commissione delle Comunità europee 
ha già delineato in maniera più concreta il contenuto 
degli accordi europei. Questi accordi (preferenziali) 
disciplinano in maniera esauriente un intreccio com­
plesso d'impegni reciproci grazie ai quali il paese asso­
ciato introduce determinate disposizioni e prassi vigenti 
nella Comunità. 
La condizione sine qua non per la stipulazione di tali 
accordi è che il processo di rinnovamento politico, 
sociale ed economico nei paesi associati proceda positi­
vamente e che sia già raggiunta la fase di definitiva 
instaurazione della democrazia e dell'economia di mer­
cato. Il Comitato giudica importante che anche in avve­
nire la Commissione delle Comunità europee esamini 
accuratamente le riforme politiche ed economiche adot­
tate nei singoli casi valutandone senza prevenzioni le 
possibilità di successo. Solo allora andrebbero avviati 
in maniera mirata negoziati di associazione. Sarebbe 
infatti fatale se il consolidamento interno della Comu­
nità (mercato interno, unione economica e monetaria e 
unione politica) venisse ritardato o persino indebolito 
da un processo d'integrazione «paneuropeo» che non 
sia adeguamente preparato. 
3.8. Il quadro comune degli accordi europei consiste 
essenzialmente degli elementi che seguono : 
— dialogo politico, 
— libera circolazione delle merci, 
— libera circolazione delle persone, dei servizi e dei 
capitali, 
— ravvicinamento delle disposizioni giuridiche, 
— cooperazione economica, 
— cooperazione culturale, 
— cooperazione finanziaria, 
— organi di associazione. Il quadro comune delineato dalla Commissione europea 
presenta vantaggi manifesti in quanto crea un punto di 
partenza coerente per tutti gli accordi europei e presenta 
una flessibilità sufficiente che permette di tenere oppor­
tunamente conto delle caratteristiche e delle esigenze 
specifiche dei paesi associati. Solo un'impostazione fles­
sibile consentirà di rispondere alla diversa dinamica 
del processo di trasformazione economica negli stati 
dell'Europa centrale e orientale e di assicurare che il 
processo di ravvicinamento alla Comunità europea 
avvenga in funzione delle condizioni specifiche dei vari 
paesi. Proprio per questo i vicini orientali hanno già 
chiesto che, legando i loro stati all'evolvere dell'Europa, 
si tenga opportunamente conto delle situazioni specifi­
che e delle priorità dei singoli paesi, reduci da decenni 
di oppressione. In ultima analisi ciò significa che i 
principali elementi del quadro comune saranno presenti 
in tutti gli accordi europei, ma che concretamente 
potranno configurarsi in modo diverso. 
4. Gli accordi europei con la Repubblica federativa 
ceca e slovacca (CSFR), la Polonia e l'Ungheria 
4.1. La Cecoslovacchia, la Polonia e l'Ungheria han­
no dichiarato sin dagli inizi di auspicare un'associazione 
alla Comunità europea in vista di una successiva adesio­
ne a pieno titolo. Sin dalla fine dell'agosto 1990 la 
Commissione delle Comunità europee ha proposto con­
tatti esplorativi in quanto i paesi summenzionati aveva­
no realizzato i maggiori progressi nel processo di demo­
cratizzazione politica. Nel frattempo tutti e tre hanno 
dichiarato alla Comunità che le rispettive riforme politi­
che sono in larga misura concluse. 
Il Comitato appoggia l'avvio di negoziati di associazio­
ne con tali paesi. Può altresì approvare nelle grandi linee 
il contenuto dei progetti di accordo sinora negoziati a 
condizione che si tenga conto a sufficienza dei suoi 
rilievi critici e dei suoi suggerimenti. 
Preambolo 
4.2. Il Comitato sottolinea la volontà espressa dalle 
parti contraenti nel preambolo degli accordi di creare 
rapporti stretti e durevoli basati sulla reciprocità, di 
operare di concerto per un rafforzamento delle libertà 
politiche ed economiche e di mantenere un dialogo 
politico regolare sui problemi bilaterali e multilaterali. 
Il Comitato valuta positivamente soprattutto la disponi­
bilità delle parti contraenti di promuovere insieme il 
passaggio ad un nuovo ordine politico ed economico 
nelle nuove democrazie dell'Europa centrale ed orienta­
le. Elementi fondamentali di questo nuovo ordine sono 
l'esistenza di uno stato di diritto, il rispetto dei diritti 
umani, la creazione di un sistema pluripartitico, elezioni 
libere e democratiche (a scrutinio segreto), come pure 
la liberalizzazione dell'economia in base ai principi 
N. C 339/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
dell'economia di mercato e della giustizia sociale. Il 
Comitato si compiace infine che le parti contraenti 
abbiano espressamente sottoscritto i risultati della con­
ferenza per la sicurezza e la cooperazione in Europa 
(CSCE) di Helsinki e i principi sanciti nelle successive 
conferenze CSCE. Il Comitato invita a precisare meglio 
i brani sinora formulati in termini molto generali nel 
preambolo degli accordi europei integrandoli in partico­
lare con le prese di posizione della conferenza CSCE di 
Bonn sulla «Cooperazione economica in Europa». Il 
semplice rinvio alle conclusioni di tale conferenza è 
troppo vago, non impone alcun obbligo e si presta a 
tutta una serie d'interpretazioni. 
4.3. Il Comitato fa appello alle parti contraenti 
affinché il preambolo menzioni anche la dimensione 
sociale del processo di unificazione europea e la Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavora­
tori adottata, anche se non all'unanimità, dai capi di 
stato o di governo della Comunità europea nel dicembre 
1989. Come ha affermato Jacques Delors, « questa carta 
costituisce un pilastro della dimensione sociale nell'ope­
ra di unificazione europea nello spirito del Trattato di 
Roma completato dall'Atto unico europeo» (*). Le più 
strette relazioni con i vicini stati orientali e le misure 
di sostegno della Comunità non devono limitarsi agli 
ambiti economico, tecnico e finanziario, bensì devono 
tener conto al tempo stesso, in maniera adeguata, dei 
numerosi fattori di ordine sociale. 
Date le condizioni sociali e culturali proprie dell'Euro­
pa, non è possibile immaginare uno spazio economico 
che non sia anche uno spazio sociale. Di questo devono 
tener conto in particolare quei politici dei paesi orientali 
che ritengono possibile creare un'economia di mercato 
funzionante senza prevedere espressamente la connota­
zione sociale. Il Comitato è convinto che l'economia 
sociale di mercato e lo spirito dei cittadini europei siano 
invece due pilastri dello sviluppo politico e sociale anche 
in vista di un'unione europea: essi vanno considerati 
come una parte integrante delle politiche comunitarie. 
Entrambi costituiscono motivi fondamentali della forza 
di attrazione che la Comunità europea esercita sulle 
giovani democrazie dell'est europeo. 
4.4. Al fine di creare il necessario clima di fiducia il 
Comitato appoggia l'auspicio dei partner dell'Europa 
orientale di menzionare nel preambolo il loro desiderio 
di diventare membri della Comunità. Ciò consente al 
tempo stesso di sottolineare la seria intenzione di 
entrambe le parti di allacciare a suo tempo dei legami 
sostanzialmente più stretti. Il Comitato non può tutta­
via sottoscrivere il suggerimento del Parlamento euro-
(!) ISBN 92-826-0973-1. peo di accennare anche a un calendario per la richiesta 
di adesione alla Comunità. Ora come ora non è infatti 
possibile prevedere con certezza come evolverà il pro­
cesso di trasformazione economica nei paesi dell'Euro­
pa orientale, e non è quindi possibile menzionare già 
date concrete per i negoziati di adesione. 
4.5. Il Comitato suggerisce inoltre che il preambolo 
sancisca l'intenzione dei partner dell'Europa orientale 
di accettare senza riserve il cosiddetto «patrimonio di 
realizzazioni comunitarie» e l'impegno ad attuare nei 
rispettivi paesi, sin dalle due tappe quinquennali previ­
ste, il massimo ravvicinamento possibile al grado d'inte­
grazione della Comunità. Rimane da stabilire in qual 
modo in avvenire, durante il periodo di validità degli 
accordi europei, si dovrà tener conto dei progressi nel­
l'integrazione comunitaria e dell'ulteriore sviluppo del­
l'ordinamento giuridico comunitario. A norma delle 
vigenti disposizioni del Trattato i Paesi associati non 
hanno né uno statuto «di membro con minori diritti», 
né possono effettivamente partecipare ai processi deci­
sionali della Comunità europea. Il processo di formazio­
ne della volontà comunitaria non può essere scisso 
senza compromettere la Comunità stessa e l'equilibrio 
interno che ha così difficilmente raggiunto (2). D'altro 
canto, però, alcune politiche tendono a influire sempre 
più sull'impostazione globale dell'Europa. Soprattutto 
per l'energia, i trasporti e le comunicazioni, occorre 
creare reti che coprano l'intera Europa. È appunto per 
questo che di recente il Commissario europeo Frans 
Andriessen ha suggerito di accogliere con la massima 
sollecitudine i candidati all'adesione in quei campi (fra 
cui ha citato anche questi tre settori) in cui sarebbero 
in grado di assumersi senza difficultà diritti e impegni, 
conferendo loro lo statuto e la voce in capitolo che sono 
appannaggio degli Stati membri. Il Comitato appoggia 
questo suggerimento e invita la Commissione a trovare 
una soluzione a questo dilemma e propone un compro­
messo che tenga conto delle esigenze della politica eco­
nomica comunitaria e sia al tempo stesso compatibile 
con il diritto comunitario. 
4.6. Il Comitato si compiace della volontà manifesta­
ta dalle parti contraenti di rispettare la libertà degli 
scambi e in particolare le disposizioni del GATT. Gli 
accordi europei saranno senz'alcun dubbio vagliati dal 
GATT per verificarne la conformità con le proprie 
regole. Circa i problemi che si sono chiaramente manife­
stati durante l'Uruguay Round dall'inizio del 1987, e 
che in parte continuano a formare oggetto di accesi 
dibattiti, il Comitato è consapevole che le parti con­
traenti si trovano confrontate ad un compito difficile. 
Senza entrare nei dettagli, si possono citare anzitutto 
due complessi problemi che richiedono particolare 
attenzione : anzitutto le disposizioni relative ai presup­
posti materiali per la creazione di zone di libero scam­
bio, che andranno approfonditi in seguito, e, quindi, 
l'ulteriore ampliamento degli accordi regionali. Si tratta 
(2) P. Gilsdorf : « Accordi di associazione della Comunità econo­
mica europea: sviluppo e prospettive» {Conferenze, discorsi 
e relazioni dell'Europa-Institut, n. 220), Saarbrùcken, 6 luglio 
1990. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/53 
di un problema che non si pone assolutamente solo in 
Europa, dato che accordi regionali fra Stati con obiettivi 
economici simili o identici si sono creati anche in altre 
parti del mondo. Basti pensare alle comunità d'integra­
zione regionale emerse nell'America centrale e meridio­
nale con la zona di libero scambio latino-americana 
(LAFTA), in Africa con la Comunità economica dell'A­
frica occidentale (CEAO) e in Asia con l'Associazione 
delle Nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN). A quanto 
è dato prevedere, anche gli Stati Uniti sono ora sul 
punto di realizzare il progetto, già menzionato durante 
la Conferenza interinale dell'Uruguay Round del GATT 
a Montreal, di costituire, come contrappeso allo Spazio 
economico europeo (SEE), la cosiddetta NAFTA, che 
dovrebbe diventare la zona di libero scambio più grande 
e più ricca del mondo. 
In altri termini, è ormai diventato regola quello che al 
momento della fondazione del GATT era stato inteso 
come un'eccezione, situazione che peraltro trasforma 
sempre più in una farsa il principio dell'organizzazione 
multilaterale degli scambi mondiali. La divisione inter­
nazionale è sempre più determinata da grandi spazi 
economici, segnatamente il triangolo Stati Uniti, Euro­
pa e Giappone. Questa situazione comporta anche per 
la Comunità europea una particolare responsabilità nei 
confronti dell'economia mondiale. L'articolo 100 del 
Trattato CEE impone espressamente d'instaurare una 
politica commerciale liberistica nell'interesse comune. 
La Comunità deve quindi intervenire sempre più spesso 
come portavoce e custode della libertà degli scambi 
mondiali: deve contribuire a una riduzione, a livello 
mondiale, delle sovvenzioni che falsano la concorrenza 
e a un'effettiva rinuncia alle strategie volte a restringere 
la concorrenza, che si sono guadagnate una fama poco 
lusinghiera con le designazioni «laser beaming» e 
« industriai targeting » (in pratica prendere come bersa­
glio determinati settori). Si tratta di pratiche manifesta­
mente in contrasto con le grandi dichiarazioni ripetuta­
mente fatte nell'ambito del GATT, dell'OCSE e di 
numerosi vertici economici. La divisione internazionale 
del lavoro darà i migliori risultati per tutti gli interessati 
solo se sarà accettata pienamente, nel rispetto delle 
condizioni del libero mercato e della concorrenza leale. 
// dialogo politico 
4.7. Il dialogo politico nel quadro del Consiglio d'as­
sociazione dovrà facilitare l'integrazione dei partner 
associati a questa nostra comunità di stati democratici, 
accelerarne il ravvicinamento alla Comunità europea, 
come pure accrescere e consolidare il consenso sui pro­
blemi internazionali. Ulteriori strumenti e meccanismi 
si prestano al rafforzamento del dialogo politico sia 
sfruttando pienamente i canali diplomatici, sia inseren­
do i partner associati in quel gruppo di paesi che sono 
tenuti regolarmente al corrente delle attività della co­
operazione politica europea. 
Il Comitato giudica che il dialogo politico costituisca 
l'elemento capace d'orientare il processo d'integrazione nell'intera Europa. In una fase di rinnovamento globale 
della vita economica e sociale nell'Europa orientale 
l'informazion e la consultazione reciproche hanno infat­
ti un ruolo decisivo. La regolarità degli incontri nel 
Consiglio d'associazione impone ai responsabili politici 
di motivare e giustificare le decisioni e i provvedimenti 
adottati. Ciò consentirà di affrontare sin dall'inizio 
il problema di eventuali indirizzi erronei. Inoltre, le 
scadenze che tali incontri impongono si prestano all'in­
troduzione e alla realizzazione di misure che, per con­
flitti d'interessi attinenti alla politica interna, verrebbe­
ro ritardate o non sarebbero assolutamente adottate, 
problema che rischia di essere frequente con le giovani 
democrazie dell'Europa orientale. 
4.8. Il Comitato approva senza riserve l'idea del 
Comitato parlamentare di associazione: esso fungerà 
soprattutto come sede per la collaborazione fra deputati 
del Parlamento europeo e parlamentari dei paesi asso­
ciati ai fini di uno scambio approfondito d'informazioni 
e di vedute. Nell'attuale fase di completamento dell'in­
tegrazione europea e della cooperazione multilaterale, 
l'importanza di tale consesso non va sottovalutata, 
tanto più che il Comitato di associazione potrà sotto­
porre raccomandazioni al Consiglio d'associazione. 
4.9. Il Comitato invita i paesi associati a consentire 
la partecipazione dei rappresentanti delle categorie della 
vita sociale nel quadro istituzionale degli organi di 
associazione. Anche nell'ambito della Commissione si 
sarebbe dovuto ormai comprendere che uno spazio 
economico che coinvolga l'intera Europa non sarà vali­
do se le categorie sociali non potranno svolgere un ruolo 
fattivo. Esse sono infatti componenti irrinunciabili di 
una società pluralistica, e costituiscono un elemento 
importante della cultura sociale e politica europea. Il 
Comitato economico e sociale propone pertanto di 
prevedere nell'ambito istituzionale un comitato consul­
tivo composto di propri membri e di membri di analoghi 
organismi dei paesi associati. Esso dovrebbe essere con­
sultato dal Consiglio d'associazione in merito ai proble­
mi economici e sociali che siano oggetto degli accordi 
europei e investano interessi comuni. A tale comitato 
andrebbe altresì riconosciuto un diritto d'iniziativa che 
consenta ai suoi membri di pronunciarsi motu proprio 
su urgenti problemi dello sviluppo economico e sociale 
nel contesto dell'integrazione globale dell'Europa e di 
formulare proposte costruttive. 
Libera circolazione delle merci 
4.10. In genere si prevede che gli accordi europei 
comportino un periodo transitorio della durata massi­
ma di 10 anni, suddiviso in due grandi tappe, ciascuna 
di 5 anni. Il Comitato si compiace che il Consiglio di 
associazione abbia il compito di verificare regolarmente 
N. C 339/54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
il rispetto degli accordi e di provvedere ad un costante 
monitoraggio dei progressi dei paesi associati nelle 
riforme economiche, sotto il profilo della formazione 
dei prezzi, degli aiuti statali, della politica monetaria e 
del sistema degli scambi con l'estero. Al tempo stesso 
si rammarica che nel corso dei negoziati sia stato deciso 
non di applicare l'idea delle due tappe anche alla libera­
lizzazione degli scambi di merci. Un approccio per tappe 
avrebbe infatti assunto una vera, e decisiva, importanza 
proprio negli scambi internazionali di prodotti indu­
striali per poter esaminare il successivo calendario del 
processo di apertura del mercato alla fine della prima 
fase quinquennale. 
4.11. L'obiettivo della politica commerciale, ossia la 
creazione di una zona di libero scambio in un periodo 
non superiore a 10 anni, va realizzato gradualmente e 
in maniera asimmetrica. La Comunità europea intende 
procedere più speditamente nella liberalizzazione degli 
scambi: nei confronti dei partner associati si propone 
di eliminare i dazi doganali e altre misure restrittive 
degli scambi, sempre tenuto conto del grado di « sensibi­
lità» dei prodotti, entro un periodo di cinqu'anni. 
Disposizioni particolari sono previste per i tessili, per i 
prodotti CECA e per i prodotti agricoli. Pur essendo 
incondizionatamente favorevole all'approccio asimme­
trico adottato dalla Comunità, il Comitato si chiede 
se occorrano cinqu'anni per aprire completamente i 
mercati comunitari ai prodotti industriali dei paesi 
orientali. Date la difficoltà delle riforme di tali paesi la 
Comunità dovrebbe considerare l'opportunità di proce­
dere con maggiore decisione alla necessaria apertura 
dei mercati sin dall'entrata in vigore degli accordi. La 
Comunità europea non deve dimenticare che per i paesi 
impegnati nelle riforme sono indispensabili maggiori 
proventi da esportazioni per accelerare la ristrutturazio­
ne delle economie, dimostrare il necessario dinamismo 
in materia di innovazioni e d'investimenti e rafforzare 
la competitività. 
Anche i paesi associati orientali desiderano procedere 
gradualmente. D'altro canto, per attuare la liberalizza­
zione dovranno probabilmente disporre dell'intero 
periodo decennale. Il Comitato è favorevole all'adozio­
ne integrale della nomenclatura combinata da parte di 
tali paesi in modo da ridurre per quanto possibile le 
difficoltà degli scambi commerciali fra i paesi firmatari 
degli accordi. Questi dovrebbero prevedere espressa­
mente un calendario per tale adozione. Inoltre, i paesi 
associati dovrebbero avviare speditamente la necessaria 
riorganizzazione dei servizi doganali e dei servizi 
responsabili degli scambi con l'estero. 
Deroghe temporanee per settore basate su criteri precisi 
potranno essere concesse dal Consiglio di associazione 
per nuove industrie o anche per comparti che sono 
costretti a procedere a penosi adeguamenti strutturali 
e che incontrano gravi problemi sociali. Il Comitato 
appoggia le deroghe previste facendo tuttavia presente 
che andrebbero comunque limitate al periodo transito­
rio di dieci anni. 4.12. Per i settori sensibili (tessili, prodotti CECA 
e prodotti agricoli) i protocolli aggiuntivi prevedono 
disposizioni distinte che tengono opportunamente con­
to delle esigenze particolari dei singoli comparti. Al 
riguardo il Comitato rammenta di nuovo le disposizioni 
GATT in materia e i presupposti materiali per la crea­
zione di zone di libero scambio. Esso giudica soprattutto 
importante la disposizione diretta ad eliminare i dazi 
doganali negli scambi bilaterali (tra i firmatari dell'Ac­
cordo) e altre disposizioni limitative degli scambi (in 
entrambi i sensi) (articolo XXIV, 8B, del GATT). Per 
motivi di conformità alle disposizioni del GATT nessun 
settore potrà essere escluso in maniera definitiva dall'a­
pertura dei mercati. 
4.12.1. Allo scadere dell'accordo multifibre (AMF) a 
metà del 1991 e degli accordi bilaterali di autolimitazio­
ne ad esso collegate alla fine dell'anno, negli accordi 
europei per gli scambi dei prodotti tessili occorrerà 
creare un nuovo quadro che assicuri un migliore accesso 
al mercato e che tenga dovutamente conto dello svilup­
po degli scambi merci con i partner associati (inclusi 
quelli con l'ex Repubblica democratica tedesca). Le 
«disposizioni transitorie» rimarranno in vigore fino a 
quando nell'ambito dei negoziati GATT non si deciderà 
dell'avvenire dell'AMF (ad esempio, adottando un 
periodo transitorio in vista della soppressione del­
l'AMF) e dell'inserimento del settore tessile e dell'abbi­
gliamento nel loro ambito. Da prime informazioni sul 
contenuto del protocollo aggiuntivo emerge che i dazi 
doganali andranno elminati entro la fine di un periodo 
transitorio (di sette anni). L'ulteriore smantellamento 
delle limitazioni quantitative andrà negoziato appena si 
disporrà dei risultati dell'Uruguay Round per il settore 
tessile. Anche a questo proposito il Comitato fa presente 
che, forse, un'apertura dei mercati più rapida del previ­
sto potrebbe risultare utile ad entrambe le parti. Ciò 
implica che i tre paesi associati dell'Europa orientale 
dovrebbero aprire completamente i rispettivi mercati 
tessili e dell'abbigliamento ai prodotti comunitari, 
anche se con un certo ritardo (sempre che giustificabile), 
e rinunciare espressamente alle sovvenzioni statali. 
Si potrebbe soprattutto migliorare il calendario per la 
liberalizzazione dei traffici di perfezionamento passivo, 
prevedendo un'esenzione dai dazi doganali all'entrata 
in vigore degli accordi. Si dovrebbe tuttavia assicurare 
che durante la fase transitoria vengano rispettati i prin­
cipi base del « Regolamento CEE che istituisce un regi­
me di perfezionamento economico passivo per taluni 
prodotti tessili e dell'abbigliamento (1). 
4.12.2. I provvedimenti per la liberalizzazione relati­
va ai prodotti CECA saranno disciplinati in un secondo 
protocollo aggiuntivo. 
(*) GU n. L 76 del 20. 3. 1982. 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/55 
4.12.2.1. Nel settore siderurgico occorre prevedere 
non solo il reciproco smantellamento dei dazi doganali 
e dei prelievi con effetti analoghi, bensì anche l'elimina­
zione dei contingenti nazionali sulle importazioni nella 
Comunità. Occorre anche decidere del futuro dei con­
tratti di forniture siderurgiche con i partner orientali 
che scadono a fine anno. I paesi associati chiedono la 
piena liberalizzazione delle loro esportazioni di prodotti 
siderurgici nella Comunità europea. Il Comitato ritiene 
tuttavia che gli accordi di autolimitazione in materia di 
esportazioni, i contingenti nazionali e i dazi doganali 
costituiscano tutto un insieme che, se si tiene conto 
anche delle sovvenzioni concesse nei paesi orientali, 
difficilmente può subire amputazioni parziali. Queste 
aggraverebbero peraltro notevolmente i problemi di 
adeguamento economico e sociale dei partner orientali 
se un rapido smantellamento di tutte le limitazioni 
alle importazioni costringesse poi l'industria siderurgica 
comunitaria a presentare ricorsi globali in sede GATT 
contro importazioni da tali paesi che si configurassero 
come dumping o che beneficiassero di aiuti statali. Il 
Comitato giudica pertanto indispensabile che la Com­
missione europea elabori quanto prima un quadro d'in­
sieme convincente, e con un calendario preciso, per la 
ristrutturazione dell'industria siderurgica dell'Europa 
orientale e per una corrispondente progressiva liberaliz­
zazione dei mercati dell'acciaio. Tale quadro non solo 
andrebbe formulato tenendo conto delle imprese side­
rurgiche di entrambe le parti, ma dovrebbe anche essere 
idoneo a integrarsi, in conformità del GATT, negli 
accordi sulla zona di libero scambio. 
Nel quadro dello smantellamento dei dazi doganali e 
dei prelievi, di cui non è stato ancora precisato definiti­
vamente il calendario, occorre tener presente che i dazi 
esterni del settore CECA sono già relativamente bassi 
in confronto alla media mondiale. Ormai la media 
ponderata, calcolata sulla base di stime affidabili, è 
appena del 5%. Considerato che gran parte delle ali­
quote dei dazi doganali dei paesi associati non è ancora 
consolidata nel quadro del GATT, il Comitato suggeri­
sce d'introdurre, durante il periodo transitorio di 
10 anni, anzitutto i necessari provvedimenti di armoniz­
zazione conformemente al quadro globale, per procede­
re solo in un secondo tempo, ad esempio dopo cinquen­
ni alla completa eliminazione dei dazi doganali in base 
al principio della reciprocità. 
La Repubblica federale di Germania, l'Italia e i paesi 
del Benelux applicano ancora contingenti nazionali 
autonomi alle importazioni di taluni prodotti siderurgi­
ci specifici provenienti dall'Europa centrale e orientale. 
Se si considerano i massimali previsti per la produzione 
siderurgica globale previsti nel quadro degli accordi 
di fornitura di prodotti siderurgici, essi hanno come 
conseguenza un'eccessiva riduzione dei contingenti pre­
visti per prodotti particolarmente sensibili. Tali contin­
genti saranno eliminati con l'estensione ai prodotti 
CECA, già decisa sul piano politico, degli accordi com­merciali e di cooperazione già stipulati per la CEE. Dato 
che, stando alle previsioni, gli accordi di associazione 
entreranno in vigore dopo tale estensione, riprendere 
nel protocollo aggiuntivo per i prodotti CECA un impe­
gno in tal senso ha ormai solo un significato formale. 
Le decisioni sull'avvenire degli accordi per le forniture 
siderurgiche si presentano particolarmente difficili. Cia­
scuno di tali accordi è valevole per un anno e, oltre alle 
regole relative ai prezzi, prevede massimali quantitativi 
per le esportazioni dei singoli paesi terzi negli Stati 
membri della Comunità. Come contropartita la Comu­
nità europea s'impegna a non introdurre alcuna proce­
dura antidumping o antisovvenzioni nei confronti del 
paese con il quale ha stipulato l'accordo. La Commis­
sione CEE ha più volte ribadito che il disposto degli 
accordi europei non pregiudica gli attuali, o eventuali 
futuri, accordi di autolimitazione nei confronti della 
Polonia, dell'Ungheria e della Cecoslovacchia. Al 
riguardo il Comitato è di parere diverso in quanto 
ritiene che gli accordi di autolimitazione tra i membri 
di una zona di libero scambio rientrino nella cosiddetta 
zona grigia dei provvedimenti del GATT, che andrebbe 
eliminata quanto prima. A giudizio del Comitato l'unica 
soluzione possibile consisterebbe nel rinunciare ad 
accordi di autolimitazione con i tre paesi in questione 
dopo un periodo transitorio che tenga conto a sufficien­
za delle esigenze di adeguamento strutturale e di risana­
mento economico dell'industria siderurgica dell'Europa 
orientale. Nel quadro degli accordi i partner orientali 
dovrebbero al tempo stesso assicurare che al termine 
del periodo transitorio elimineranno tutte le pratiche 
contrarie al GATT nei confronti degli Stati membri 
della Comunità europea, in particolare adottando le 
regole CECA in materia di aiuti. 
4.12.2.2. Nel settore del carbone i negoziati per una 
liberalizzazione delle importazioni dai paesi associati 
presentano una complessità a prima vista pari a quella 
delle trattative sui prodotti siderurgici. Per quanto nella 
maggior parte degli Stati membri della Comunità le 
importazioni del carbon fossile siano liberalizzate, nella 
Repubblica federale e in Spagna è previsto l'obbligo 
generale della domanda di licenza d'importazione, che 
è soggetta a contingenti (ad esclusione delle importazio­
ni di carbon fossile nell'ex Repubblica democratica 
tedesca, che sono esenti da dazi e dall'obbligo dell'auto­
rizzazione). Nel Regno Unito le possibilità d'importa­
zione sono pure ostacolate dai contratti di acquisto 
fermo per la produzione di energia elettrica a partire 
dal carbone. 
I paesi associati dell'est europeo chiedono anzitutto la 
progressiva eliminazione delle limitazioni tedesche e 
spagnole alle importazioni e la soppressione dei provve­
dimenti con effetti analoghi. Con questi s'intendono ad 
esempio gli accordi « Hùttenvertrag » e « Jahrhundert-
vertrag». Il primo impone all'industria siderurgica di 
acquistare circa 25 milioni di tonnellate all'anno di 
carbone da coke tedesco. Nel 1985 esso è stato proroga­
to fino al 2000. Con il secondo, che scade nel 1995, il 
N. C 339/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
settore elettrico si è impegnato a utilizzare circa 
40 milioni di tonnellate all'anno di carbone tedesco per 
caldaie destinato alla produzione di energia elettrica. 
Senz'alcun dubbio anche qui sarà necessario pervenire 
a un compromesso che dovrà tener conto sia del difficile 
processo di aggiustamento strutturale nel settore mine­
rario per la produzione di carbon fossile e lignite, sia 
della scadenza dei contratti stipulati e delle disposizioni 
materiali del GATT. Sono attualmente allo studio varie 
proposte di compromesso. Per parte sua il Comitato è 
abbastanza favorevole a un'impostazione duplice, pie­
namente integrata con le scadenze degli accordi europei 
e concepita in maniera conforme al GATT. Essa preve­
de, durante la prima tappa quinquennale degli accordi 
europei, la soppressione dei dazi alle importazioni, e 
quindi, durante la seconda tappa, un'attenuazione delle 
restrizioni e delle misure quantitative con effetti analo­
ghi, fermo restando il rispetto degli impegni stipulati 
nel quadro degli accordi, per poi giungere alla loro 
totale eliminazione al termine della fase transitoria di 
dieci anni. La proposta di compromesso, che tiene conto 
degli aspetti industriali, occupazionali, sociali e politici, 
dovrebbe costituire una soluzione accettabile per i 
partner orientali. Va tenuto presente che il fabbisogno 
energetico dei paesi associati aumenterà in ogni caso 
durante il processo di risanamento economico. Inoltre, 
le relazioni di fornitura energetica fra gli ex paesi del 
CMAE si allenteranno ulteriormente, per cui è del tutto 
lecito chiedersi se a breve termine i paesi associati 
saranno comunque in grado di accrescere sensibilmente 
le esportazioni di carbone. 
4.12.3. Per i prodotti agricoli trasformati non previsti 
nell'allegato II del Trattato CEE un terzo protocollo 
aggiuntivo prevede degli accordi particolari. Per quanto 
non si sappia ancora molto in proposito, essi prevede-
rebbero disposizioni sullo smantellamento dei dazi 
doganali e dei prelievi con effetti analoghi, probabil­
mente dopo negoziati sull'eliminazione delle limitazioni 
quantitative. Anche per gli scambi di prodotti agricoli 
si attendono concessioni ispirate ai principi dell'equili­
brio e della reciprocità. Per il settore della pesca l'accor­
do con la Polonia prevede di trattare gli scambi, i diritti 
di cattura e la futura cooperazione come un unico 
pacchetto. Al riguardo le preferenze andranno concesse 
tenendo conto anche di quanto è stato previsto nell'ac­
cordo sulla pesca fra la Polonia e la Comunità europea. 
Il Comitato è consapevole che i prodotti agricoli hanno 
un ruolo decisivo negli scambi con l'estero della Ceco­
slovacchia, della Polonia e dell'Ungheria. Soprattutto 
le ultime due non possono permettersi di rinunciare ad 
esportare nella Comunità, contro valuta pregiata, anche 
prodotti soggetti alle organizzazioni del mercato agrico­
lo comunitario. Il Comitato conviene con la Commis­
sione CEE che la Comunità e i tre paesi associati 
dovranno farsi concessioni reciproche per quanto 
riguarda i prodotti soggetti alle organizzazioni del mer­cato agricolo. Queste concessioni dovranno essere 
modulate in funzione della sensibilità dei prodotti, della 
politica agricola comune e dell'esito dell'Uruguay 
Round in sede GATT. Al riguardo la Commissione 
deve evitare ulteriori aggravamenti dei problemi della 
politica agricola comune, che sono già di per sé acuti. 
Occorre evitare che le gravi difficoltà del mercato agri­
colo della Comunità, la quale deve lottare da anni 
contro le eccedenze strutturali, siano ulteriormente 
aggravate da importazioni di prodotti particolarmente 
sensibili dai paesi dell'Europa orientale. La politica 
agricola comune è attualmente ad una svolta e non 
sarebbe giustificato compromettere il progresso delle 
riforme. Il Consiglio dei ministri agricoli si trova per­
tanto confrontato ad un compito non facile in quanto 
dovrà inserire negli accordi europei un compromesso 
ragionevole sotto il profilo politico che soddisfi in egua­
le misura le esigenze di lungo periodo della politica 
agricola comune e le disposizioni del GATT in materia. 
Anche questo compromesso viene ad assumere una 
particolare rilevanza perché gli accordi europei hanno 
valore anche come nuova impostazione delle relazioni 
economiche fra est e ovest. Non sarebbe raccomandabi­
le adottare un approccio come quello del Trattato di 
associazione con Cipro, che prevede il sostegno ai prezzi 
interni, in quanto i tre paesi ora in esame hanno produ­
zioni agricole troppo estese. 
Con la decisione, presa a netta maggioranza, dal Con­
gresso americano, di prorogare di due anni il mandato 
relativo ai negoziati per l'Uruguay-Round del GATT, 
sono migliorate le prospettive di giungere a risultati 
soddisfacenti anche nei negoziati relativi al settore agri­
colo. Si è chiaramente ancora assai lontani dall'obietti­
vo iniziale, che era quello di esercitare una maggiore 
disciplina nell'impiego delle sovvenzioni e di altri prov­
vedimenti che influiscono direttamente o indirettamente 
sul mercato agricolo. Dopo oltre quarantanni di GATT 
i tradizionali paesi esportatori di prodotti agricoli han­
no però diritto a regole affidabili sulla disciplina degli 
scambi internazionali, che andrebbero rispettate da tutti 
gli Stati. Esse dovrebbero inoltre prevenire ulteriori 
turbative dei mercati mondiali dei prodotti agricoli. 
Il Comitato suggerisce altresì che le eccedenze agricole 
dei paesi associati vengano in buona parte esportate in 
paesi vicini dell'Europa orientale. Fra breve l'Unione 
sovietica, al pari di altri paesi dell'ex CMAE, dovrà 
ad esempio importare notevoli quantità di prodotti 
agricoli. La Comunità dovrebbe rendere disponibili, in 
maniera finalizzata, risorse finanziarie per consentire 
l'esportazione diretta verso tali paesi di prodotti agricoli 
provenienti dalla Polonia, dall'Ungheria e dalla Ceco­
slovacchia, le quali potranno così ottenere valuta pre­
giata. Tali aiuti dovrebbero essere concessi per vari 
anni e costituirebbero al tempo stesso un apporto positi-
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/57 
vo allo sviluppo economico dell'Europa orientale. Il 
Comitato propone altresì, come del resto ha già fatto 
nel parere dal titolo «La Comunità e l'unificazione 
tedesca», di studiare, di concerto con i paesi associati 
orientali, dei programmi di ritiro delle terre dalla produ­
zione e di estensivizzazione destinati a stabilizzare le 
produzioni agricole e migliorare l'ambiente nelle zone 
rurali, programmi che dovrebbero anch'essi beneficiare 
di un sostegno comunitario nei limiti delle disponibilità 
finanziarie. 
4.13. Per agevolare la creazione di una zona di libero 
scambio gli accordi europei prevedono una serie di 
misure di accompagnamento, quali accordi di standstill, 
consultazioni in caso di dumping, accordi relativi alle 
clausole di salvaguardia, come pure disposizioni riguar­
danti la concorrenza e agli aiuti statali, le imprese 
pubbliche, la composizione di controversie e l'efficace 
tutela della proprietà intellettuale. Un protocollo 
aggiuntivo preciserà le regole d'origine, che dovrebbero 
assumere carattere preferenziale; un altro protocollo 
rinvierà a disposizioni transitorie specifiche contenute 
nell'Atto di adesione della Spagna e del Portogallo alla 
Comunità. Il Comitato si compiace del pacchetto di 
provvedimenti in quanto ritiene che, soprattutto duran­
te la fase decennale di adeguamento, servirà sostanzial­
mente ad individuare sin dall'inizio, e ad eliminare, 
eventuali attriti negli scambi delle merci. Il Comitato si 
compiace del ripetuto rinvio a disposizioni GATT in 
materia, e presuppone che gli accordi terranno conto 
automaticamente dei progressi realizzati nell'attuale 
serie di trattative in sede GATT. 
4.13.1. Il Comitato giudica importanti le procedure 
di consultazione previste per tutti i casi di dumping. 
Esso presuppone che i codici GATT (antidumping/ 
sovvenzioni) verranno applicati senz'alcuna deroga. Al 
tempo stesso i paesi associati dovranno impegnarsi 
esplicitamente, nella parte più idonea degli accordi, ad 
attenersi senza riserve alla disciplina comunitaria in 
materia di sovvenzioni. Il settore tessile e dell'abbiglia­
mento della Comunità esprime allarme crescente e 
avanza richieste sempre più pressanti per ottenere clau­
sole sui prezzi come salvaguardia contro le sovvenzioni. 
Rimane da decidere se, in ordine alla definizione del 
« valore normale delle merci », i paesi associati saranno 
considerati come paesi ancor privi di economia di mer­
cato (nel senso che si tratta di ex paesi a commercio di 
stato) oppure se, fin dall'entrata in vigore dell'accordo, 
andranno classificati fra i paesi con un'economia di 
mercato funzionante. Il Comitato giudica necessario un 
chiarimento al riguardo. 
4.13.2. Esso appoggia senza riserve le disposizioni 
precise degli accordi in materia di concorrenza e di aiuti 
statali. Sono vietati tutti gli accordi e tutte le pratiche 
concordate che impediscano, riducano o falsino la con­
correnza. È altresì vietato sfruttare illecitamente una 
posizione dominante. Non sono nemmeno compatibili 
con gli accordi le sovvenzioni statali che provocano, o rischiano di provocare, distorsioni di concorrenza 
favorendo determinate imprese o taluni tipi di prodotti. 
Regole di concorrenza efficaci sono la condizione sine 
qua non di un'economia di mercato funzionante. La 
concorrenza è la chiave di volta del mercato comune: 
senza di essa non sarà possibile assicurare i vantaggi 
derivanti dal mercato interno. Il Comitato è pertanto 
concorde nel ritenere che sin dall'inizio i partner del­
l'Europa orientale dovranno ispirare le rispettive legi­
slazioni in materia di concorrenza a un modello quanto 
più vicino possibile a quello della Comunità europea. 
4.13.3. Una premessa importante per beneficiare del­
le disposizioni relative alla libertà degli scambi è la 
prova concreta dell'origine delle merci (prova del diritto 
alla preferenza). Le condizioni inerenti alla nozione di 
« origine » saranno disciplinate in un protocollo aggiun­
tivo. Nei negoziati di associazione i partner orientali 
hanno chiesto il cumulo multilaterale e insistito che 
nella fabbricazione di una merce le componenti impor­
tate da paesi terzi (e per questi s'intendono i tre partner 
orientali in questione e i paesi dell'EFTA) non influisca­
no sull'origine della merce. Il Comitato comprendre 
l'interesse dei paesi dell'Europa orientale per le regole 
d'origine cumulative, invita però la Commissione CEE 
a chiarire se le regole d'origine di tutti i paesi parteci­
panti al cumulo debbano essere perfettamente identiche. 
I vantaggi del cumulo multilaterale sono indiscutibili: 
rafforzano non solo la più stretta cooperazione decisa 
a metà del febbraio 1991 fra la Cecoslovacchia, la 
Polonia e l'Ungheria, ma al tempo stesso agevolano 
l'indispensabile ravvicinamento fra i partner dell'Euro­
pa orientale e i paesi dell'EFTA, conditione necessaria 
per il processo d'integrazione dell'intera Europa. Il 
Comitato rammenta peraltro che nella Convenzione di 
Lomé stipulata con gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e 
del Pacifico (ACP) e nell'accordo con i paesi del Magreb 
la Comunità europea ha pure accettato regole di origine 
cumulative. 
La libera circolazione delle persone, dei servizi e dei 
capitali 
4.14. L'opera di unificazione europea comporta una 
serie di libertà fondamentali : oltre alla libera circolazio­
ne della merci anche le libertà riguardanti la circolazio­
ne dei lavoratori, la prestazione dei servizi, i movimenti 
dei capitali e il diritto di stabilimento. Trattandosi di 
fattori chiave per la realizzazione di un « vero » mercato 
interno assumono un'importanza economica essenziale 
oltre che un grande valore simbolico. Il Comitato si 
compiace che tali principi figurino anche negli accordi 
europei ma tiene al tempo stesso ad avvertire che alcune 
parti dei Trattati sono eccessivamente astratte, tali da 
condurre a compromessi. 
4.14.1. La libera circolazione delle persone interessa 
anzitutto, e in via prioritaria, l'integrazione dei 
N. C 339/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
lavoratori legalmente occupati nella Comunità e dei 
loro familiari legalmente domiciliati sul territorio degli 
Stati membri. Durante i primi cinque anni dall'entrata 
in vigore degli accordi occorrerà esaminare a fondo e 
sfruttare tutte le opportunità per migliorare la situazio­
ne di queste categorie di persone. Il Comitato approva 
senza riserve i progetti in tal senso ma constata che 
mancano accordi sui lavoratori cittadini della Cecoslo­
vacchia, della Polonia e dell'Ungheria che hanno un'oc­
cupazione clandestina nella Comunità. Stando a fonti 
attendibili il loro numero si conta in decine di migliaia. 
Il Comitato economico e sociale si è già occupato in 
vari pareri dell'immigrazione dai paesi terzi (^ e ha 
chiesto che gli immigrati che risiedono legalmente nella 
Comunità venissero associati alla cosiddetta «Europa 
dei cittadini». Al riguardo sarebbe opportuno assicura­
re che i diritti e i doveri comunitari relativi al soggiorno, 
al lavoro e alla mobilità valgano senza alcuna limitazio­
ne anche per questa categoria di persone. 
Nell'ultimo parere sullo statuto giuridico dei lavoratori 
migranti dei paesi terzi (2) il Comitato si è occupato 
nuovamente degli aspetti «interni» di una politica 
comunitaria dell'immigrazione e ha fatto appello agli 
Stati membri e alla Commissione delle Comunità euro­
pee affinché armonizzino senza ulteriori indugi sia le 
normative sia gli strumenti e le misure atti a favorire 
l'inserimento sociale dei migranti nell'intera Comunità. 
Dovrebbero essere (infine) previste condizioni che con­
sentano ai migranti dei paesi terzi di beneficiare della 
libertà di circolazione (intracomunitaria) al pari dei 
cittadini della Comunità. Solo così, a giudizio del Comi­
tato, sarà possibile eliminare le discriminazioni, favorire 
il funzionamento del mercato interno e realizzare 
l'obiettivo di un unico mercato del lavoro per l'intera 
Comunità. L'alternativa, peraltro insoddisfacente, con­
sisterebbe in mercati del lavoro nazionali, con condizio­
ni giuridiche e sociali diverse per i lavoratori dei paesi 
terzi. 
Durante il secondo stadio della fase transitoria il Consi­
glio di associazione esaminerà le misure atte a facilitare 
l'immigrazione dei lavoratori dei paesi associati, a con­
dizione però che tali paesi realizzino un consistente 
ravvicinamento delle condizioni economiche e sociali a 
quelle della Comunità. Un'ulteriore condizione è rap­
presentata dalla (futura) situazione del mercato del 
lavoro nella Comunità. Il Comitato si rammarica che 
il relativo brano del Trattato non accenni esplicitamente 
ai margini di manovra ristretti di cui la Comunità 
disporrà in tema di libera circolazione anche per il 
medio periodo: si rischia così di alimentare aspettative 
che fra pochi anni potrebbero tradursi in amare disillu­
sioni (anche sul piano politico). Se da un lato le conces­
sioni fatte in accordi in vigore (Turchia) limitano già 
le possibilità di immigrazione di lavoratori dei paesi 
terzi, d'altro lato il mercato comunitario del lavoro non 
lascia prevedere per il breve periodo una domanda rile-
t1) GU n. C 343 del 24. 12. 1984, GU n. C 188 del 29. 7. 1985. 
(2) GU n. C 159 del 17. 6. 1991. vante di manodopera dei paesi terzi. Stando alle proie­
zioni più recenti non è dato prevedere — a breve — 
alcun calo dei livelli di disoccupazione nella Comunità. 
La situazione risulta ancor più grave se si considerano 
gli esuberi di manodopera nel territorio dell'ex Repub­
blica democratica tedesca (RDT), non ancora inclusi 
nelle satistiche della Commissione. Dato che la soppres­
sione dei posti di lavoro nei nuovi Lànder della Repub­
blica federale di Germania (RFG) costituisce un fenome­
no che non si può ancora dire concluso, è più che 
probabile un ulteriore aumeno della disoccupazione. 
Ciò è peraltro confermato da una stima compiuta nel 
rapporto McKinsey per il governo tedesco: «È ormai 
certo che il numero degli occupati scenderà da 9 milioni 
e 250 mila (fine del 1983) a circa 5 milioni. Il brusco 
passaggio da una cattiva gestione a un'economia di 
mercato efficiente provocherà ferite più profonde di 
qualsiasi altra trasformazione strutturale sinora verifi­
catasi in un sistema economico. » 
Alle luce della diagnosi empirica del mercato del lavoro 
nella Comunità europea e dei licenziamenti provocati 
dalle riforme nei vicini paesi orientali, gli aiuti occiden­
tali, intesi come terapia a largo raggio, dovranno avere 
un'impostazione globale ed essere opportunamente 
coordinati nelle loro varie componenti. Ciò che è richie­
sto non è solo un'assistenza finanziaria e tecnica, ma 
anche la costante promozione dell'indispensabile quali­
ficazione dei lavoratori. Ciò va inteso come un investi­
mento per l'avvenire e dovrà al tempo stesso tener conto 
il più possibile delle mutate e sempre maggiori esigenze 
provocate dai cambiamenti tecnologici. Al riguardo il 
Comitato appoggia anche le proposte specifiche avanza­
te quest'anno, a metà maggio, dal sottocomitato econo­
mico e sociale del comitato consultivo EFTA(3). Esse 
prevedono : 
— il trasferimento di know-how per creare idonei prin­
cipi e rapporti fra i datori di lavoro e i lavoratori, 
— l'organizzazione di programmi di formazione per i 
manager e i sindacalisti dell'Europa orientale, 
— l'esame delle possibilità di occupare temporanea­
mente lavoratori dei paesi dell'est europeo (ad esem­
pio nel quadro di contratti di formazione), 
— accordi bilaterali della durata di dodici-diciotto 
mesi per fornire nuove conoscenze professionali ai 
lavoratori (4), 
(3) EFTA/CSC/ES 1/91 del 13. 5. 1991. 
(4) Questo tipo di accordi è già stato stipulato dalla Repubblica 
federale di Germania con l'Ungheria (dicembre 1989) e con 
la Polonia (giugno 1990). 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/59 
— accordi per contratti d'opera o di servizi con società 
dell'Europa orientale (1), 
— una più stretta collaborazione fra gli uffici del lavo­
ro dei vari paesi. 
Al tempo stesso il Comitato fa presente la possibilità 
d'iniziative settoriali che a suo giudizio offrono possibi­
lità sinora poco sfruttate. Particolare rilievo al riguardo 
riveste ad esempio l'industria siderurgica della Comu­
nità, la quale si propone d'intensificare con tutta una 
serie di suggerimenti il necessario trasferimento delle 
conoscenze dall'ovest all'est. Si pensa ad esempio ad 
associare esperti dell'Europa orientale ad organi comu­
nitari a livello nazionale e internazionale istituiti per 
consentire gli scambi di esperienze in campo industriale. 
Si propone la partecipazione ai lavori dei comitati tecni­
ci, e anche degli organi competenti per i trasporti, 
l'energia, l'ambiente, ecc. Le acciaieri occidentali posso­
no provvedere alla formazione non solo dei manager, 
ma anche degli altri dipendenti dei paesi associati. 
Potrebbero altresì inviare specialisti con il compito di 
fornire consulenza sul posto per la ristrutturazione 
d'impianti obsoleti. 
Il Comitato suggerisce di esaminare a fondo le numero­
se proposte e di elencare in allegato agli accordi europei 
quelle rapidamente realizzabili. Al tempo stesso la 
Commissione delle Comunità europee dovrebbe inco­
raggiare maggiormente anche in altri settori economici 
attività di vasta portata analoghe a quelle intraprese 
dall'industria siderurgica comunitaria. 
4.14.2. Circa la libertà di stabilimento gli Stati mem­
bri della Comunità si propongono di applicare alle 
imprese e ai cittadini dei paesi associati, sin dall'entrata 
in vigore degli accordi europei, le medesime normative 
applicate alle propie imprese e ai propri cittadini. Per i 
paesi associati dell'Europa orientale ciò diventerà possi­
bile durante la fase transitoria decennale. Essi potranno 
tuttavia decidere deroghe in singoli settori che incontri­
no difficoltà di adeguamento strutturale o problemi di 
altro tipo (anche di ordine sociale). Tali provvedimenti 
eccezionale dovranno avere validità limitata (non supe­
riore a tre anni) e una scadenza che non dovrà oltrepas­
sare di oltre due anni il termine della fase transitoria. 
Misure di salvaguardia sono altresì previste per i casi 
in cui imprese o settori dei paesi associati rischino 
« forti » perdite di quote di mercato in patria. 
Il Comitato è sostanzialmente favorevole a questi accor­
di. Esso riconosce che la libertà di stabilimento favorirà 
il passagio all'economia di mercato e contribuirà a 
creare un'economia moderna e competitiva nei paesi in 
parola, e comprende la necessità di misure temporanee 
di salvaguardia in determinate situazioni eccezionali. 
Ritiene tuttavia che « forti » perdite di quote dei mercati 
(*) Attualmente 35 000 lavoratori dell'Europa orientale sono 
occupati nella RFG in virtù di tali contratti. nazionali da parte dei paesi associati dell'Europa orien­
tale non giustifichino a sufficienza misure a tutela dell'e­
conomia. Il Comitato invita a riconsiderare attentamen­
te questo punto e in particolare a definire con precisione 
le variabili « determinanti » del mercato. 
4.14.3. Circa la prestazione transnazionale di servizi 
il Comitato approva l'auspicata liberalizzazione (pro­
gressiva e reciproca). Dinanzi alla sempre maggiore 
espansione dei mercati dei servizi a livello internaziona­
le le misure di liberalizzazione in questo campo assumo­
no un'importanza che non va sottovalutata. Il Consiglio 
di associazione vagherà i singoli provvedimenti di libe­
ralizzazione e adotterà misure idonee per accerare tale 
processo. Alla prestazione transnazionale di servizi si 
applicheranno disposizioni specifiche: nei trasporti 
marittimi internazionali andranno rimossi tutti gli osta­
coli amministrativi, tecnici e di altro tipo che possono 
comportare limitazioni o discriminazioni in materia di 
prestazioni di servizi. Circa i trasporti aerei e su strada 
gli accordi seguiranno la falsariga della politica comune 
dei trasporti della Comunità, la quale implica al tempo 
stesso un'evoluzione coordinata dei trasporti. Durante 
la fase transitoria degli accordi europei i paesi associati 
intendono adeguare le proprie normative alle corrispon­
denti regolamentazioni comunitarie almeno nella misu­
ra in cui consentiranno di agevolare l'accesso reciproco 
ai mercati dei trasporti e di promuovere i trasporti di 
persone e di merci. 
Il Comitato rileva con compiacimento che i paesi asso­
ciati hanno manifestato l'intento comune d'impegnarsi 
nell'Uruguay Round del GATT (che si propone di rego­
lare gli scambi di servizi in un quadro multilaterale con 
l'adozione di principi e regole) per addivenire a una 
conclusione soddisfacente dei negoziati e inserire a suo 
tempo tali risultati negli accordi europei. 
Il Comitato suppone inoltre che il Consiglio di associa­
zione seguirà da vicino gli effetti economici e sociali 
della liberalizzazione sulle regioni frontaliere della 
Comunità e impedirà casi di dumping sociale. Sarebbe 
catastrofico se il già difficile processo di risanamento 
dell'ex RDT (soprattutto nelle zone di confine con la 
RFG) fosse ritardato e ulteriormente complicato da 
pratiche di dumping. 
4.14.4. I vantaggi geografici e della specializzazione 
offerti dalla liberalizzazione in materia di libera circola­
zione delle merci e di prestazione dei servizi potranno 
essere sfruttati appieno solo se si assicurerà anche la 
libertà dei movimenti dei capitali al di là delle frontiere. 
Questa offre presupposti favorevoli alla cooperazione 
monetaria e incoraggia le iniziative dei paesi associati 
per realizzare una maggiore stabilità politica. Il Comita­
to è favorevole a qualsiasi accordo atto ad ampliare la 
libera circolazione dei capitali fra la Comunità e i 
paesi associati dell'Europa orientale. Si compiace in 
particolare che le parti contraenti s'impegnino a garan­
tire la liberà dei pagamenti negli scambi di merci (ma 
N. C 339/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
a quanto pare non dei servizi) a decorrere dall'entrata 
in vigore degli accordi. Andranno altresì liberalizzati 
i movimenti di capitali degli investitori comunitari. 
Durante la prima tappa quinquennale della fase transi­
toria degli accordi europei saranno inoltre create le 
condizioni per l'applicazione graduale delle normative 
comunitarie riguardanti, appunto, i movimenti di capi­
tali. Durante la seconda tappa il Consiglio di associazio­
ne dovrà studiare le modalità per attuare il completo 
recepimento delle regolamentazioni comunitarie in 
materia. Il Comitato si rammarica che le parti non 
abbiano ancora convenuto un calendario per la libera­
lizzazione che indichi in maniera attendibile il calenda­
rio per la trasposizione di varie categorie di operazioni 
finanziarie in un « sistema di liberalizzazione incondi­
zionata». 
Ravvicinamento delle normative 
4.15. Questo è un presupposto importante dell'inte­
grazione economica e sociale dei paesi associati nella 
Comunità europea. Nella cooperazione transnazionale 
le imprese della Comunità, come anche quelle dei vicini 
orientali, sono confrontate a tre ordinamenti giurdici : 
il diritto nazionale, quello della Comunità, che diventa 
sempre più importante anche per i partner orientali, e 
quello del paesi verso il quale sono diretti gli investimen­
ti o le esportazioni. Situazioni identiche formano spesso 
oggetto di valutazioni diverse e di soluzioni contraddit­
torie, con conseguenze nefaste soprattutto per le piccole 
e medie imprese, le quali per lo più non possono permet­
tersi fra i loro collaboratori dei giuristi altamente spe­
cializzati. Quanto più rapido sarà l'adeguamento dei 
paesi associati alle normative comunitarie, tanto più 
favorevole diventerà il « clima » della collaborazione fra 
le imprese delle due parti, e tanto maggiori saranno le 
prospettive d'incremento dei flussi di merci, servizi e 
capitali. 
Non si può tuttavia ignorare che il ravvicinamento delle 
legislazioni è un compito immenso: si tratta infatti di 
una grande quantità di disposizioni che possono essere 
adeguate solo progressivamente: diritto doganale e 
societario, contabilità e imposizione delle imprese, pro­
tezione dei lavoratori sul posto di lavoro, servizi finan­
ziari, regole di concorrenza, tutela dei consumatori 
e dell'ambiente, imposizione indiretta, disposizioni e 
norme tecniche, trasporti, tutela dei diritti industriali e 
diritto d'autore. I paesi associati hanno avviato i primi 
passi verso il necessario ravvicinamento. Il Comitato 
rileva tuttavia che nei progetti di accordo non è stato 
definito un ordine di priorità. Per motivi ecologici e di 
concorrenza esso giudica ad esempio urgente che i 
paesi dell'Europa orientale traspongano nelle rispettive 
legislazioni le normative ambientali al pari delle regola­
mentazioni sulla concorrenza e sugli aiuti statali in 
vigore a livello comunitario. Sarebbe inoltre opportuno che adottassero quanto prima le disposizioni di sicurez­
za dell'Euratom. È altresì imperativo prendere provve­
dimenti a favore della tutela dei lavoratori sul posto di 
lavoro e in materia di protezione dei consumatori (ad 
esempio per quanto concerne la responsabilità relativa 
ai prodotti). 
Il Comitato si rammarica altresì che non sia stato fissato 
un calendario per l'adeguamento delle normative. 
Avrebbe infatti auspicato che l'idea della fase transitoria 
in due tappe fosse prevista, al pari di quanto deciso 
per altre politiche, anche nei punti degli accordi che 
riguardano il ravvicinamento delle legislazioni. Dato 
che i preamboli degli accordi europei menzionano espli­
citamente il desiderio dei paesi associati di diventare a 
suo tempo membri della Comunità, sarebbe nell'interes­
se degli stessi partner orientali una trasposizione mirata 
dell'ordinamento giuridico comunitario nelle rispettive 
legislazioni. Nel quadro degli accordi la Comunità si è 
impegnata a fornire il suo supporto tecnico, cosa che 
dovrebbe agevolare notevolmente tale compito. 
Collaborazione economica 
4.16. È intenzione della Comunità europea e dei 
paesi associati approfondire la collaborazione economi­
ca ben al di là di quanto è stato previsto nel quadro degli 
accordi commerciali e di cooperazione. Le iniziative 
comuni sono destinate a favorire il processo di trasfor­
mazione e di sviluppo economico e sociale dei paesi 
associati e ad agevolarne l'integrazione nella divisione 
internazionale del lavoro. Oltre alla cooperazione in 
campo industriale, alla promozione e alla tutela degli 
investimenti, i settori oggetto di collaborazione saran­
no: la normazione industriale, la cooperazione econo­
mica e tecnica, l'istruzione e la formazione professiona­
le, l'economia agraria e alimentare, l'energia, l'ambien­
te, i trasporti, le telecomunicazioni, i servizi finanziari, 
lo sviluppo regionale, la collaborazione in campo socia­
le, il turismo, le piccole e medie imprese, le questioni 
doganali, le statistiche, le scienze economiche, gli stupe­
facenti, ecc. A loro volta i settori della cooperazione 
sono suddivisi in ambiti di azione concreta (globalmente 
150). 
È da rilevare l'espressa garanzia dei partner di tener 
conto sin dall'inizio degli aspetti ambientali dei provve­
dimenti economici. Per parte sua il Comitato precisa 
che quella ambientale è una politica che interessa l'Eu­
ropa tutta intera e che deve essere pienamente integrata 
nelle altre politiche europee. Deve non già ridursi a un 
minimo comun denominatore, bensì riuscire ad imporre 
le misure effettivamente necessarie sotto il profilo eco­
nomico ed ecologico. Ciò implica altresì che entrambe 
le parti dovranno accettare di vigilare insieme all'attua­
zione dei provvedimenti decisi. 
La varietà degli ambiti d'azione individuati appare 
estremamente interessante e può essere sostanzialmente 
approvata. Il Comitato nutre tuttavia dubbi fondati 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/61 
circa la possibilità di realizzare effettivamente azioni 
comuni in tutti questi campi nel corso degli anni '90, e 
ciò nonostante il concorso di imprese della Comunità. 
Molto probabilmente né il personale a disposizione 
delle istituzioni comunitarie né le risorse finanziarie 
della Comunità saranno sufficienti per coprire in manie­
ra soddisfacente tutto l'ampio ventaglio d'iniziative pre­
viste nella fase transitoria degli accordi europei. Non 
va altresi dimenticato che i paesi in questione sono ora 
tre, ma che, stando ai progetti della Commissione, in 
questo decennio si aggiungeranno altri paesi dell'Euro­
pa orientale. Il Comitato ritiene che sarebbe stato più 
opportuno definire anzitutto un primo piano d'azione 
rigoroso — che tenesse conto in maniera realistica dei 
vincoli accessori che limitano il margine di manovra, 
fissando nel quadro di tale disegno generale delle chiare 
priorità, corredate dal relativo calendario, che eviden-
zoni le iniziative giudicate più urgenti dai firmatari 
degli accordi. A giudizio del Comitato non si tratta 
qui tanto di indispensabili attività di consulenza delle 
istituzioni comunitarie, delle imprese o delle categorie 
della vita sociale, quanto piuttosto della realizzazione 
di priorità comportanti costi a livello transnazionale in 
merito alle quali la Comunità e i vicini dell'Europa 
orientale, e anche le imprese degli Stati membri della 
Comunità, dovranno assolvere un ruolo propulsore. 
Ciò vale in particolare per settori come le infrastrutture, 
l'energia nucleare, l'istruzione e la formazione profes­
sionale. 
Circa le infrastrutture pubbliche di base il Comitato 
ritiene che la creazione e il potenziamento di attrezzatu­
re adeguate costituiscano una condizione importante 
per una positiva soluzione dei problemi di adeguamento 
strutturale nell'est europeo. Occorrono investimenti 
capaci di soddisfare le crescenti esigenze qualitative 
derivanti dall'imperativo di creare economie competiti­
ve e orientate al mercato. Ciò implica la necessità che 
gli investimenti nelle infrastrutture siano valutati sin 
d'ora in una dimensione europea. In tal modo sarà 
possibile tracciare un piano comune sempre più preciso 
delle infrastrutture per l'Europa tutt'intera. Per tale 
motivo il Comitato economico e sociale ha sempre 
accolto con favore le proposte della Commissione di 
creare reti paneuropee soprattutto nei settori dei tra­
sporti, delle telecomunicazioni, dell'energia e della for­
mazione professionale(*). Nel parere al riguardo esso 
auspica un approccio globale, integrato e multimodale 
che consenta di definire il quadro di riferimento, ridurre 
i rischi degli investimenti, accrescere l'efficienza delle 
azioni a livello comunitario, nazionale e regionale e 
tener conto delle esigenze a lungo termine (2). 
Il Comitato ritiene che una seconda priorità della co­
operazione economica consista nella riduzione dei rischi 
(!) Verso reti transeuropee per un programma d'azione comuni­
tario [doc. COM(90) 585 def.]. 
(2) Doc. CES (91) 805. che le centrali nucleari presentano sotto il profilo della 
sicurezza nell'Europa centrale e orientale. Sinora non è 
stata ancora raccolta la sfida costituita dall'incidente di 
Cernobyl, cioè quella di assicurare standard di sicurezza 
nucleare comparabili al massimo livello all'est come 
all'ovest. Per quanto gli accordi intervenuti su un 
migliore scambio d'informazioni sull'assistenza recipro­
ca in caso d'incidenti abbiano costituito primi passi 
positivi nel quadro dell'Agenzia internazionale dell'e­
nergia atomica (AIEA), mancano tuttora accordi vinco­
lanti a livello mondiale sugli standard minimi di sicu­
rezza. 
Il Comitato invita la Comunità a fornire rapidamente, 
a complemento dei programmi di aiuti delI'AIEA e 
dell'Associazione mondiale degli operatori nucleari 
(WANO), un supporto spontaneo, al di fuori degli 
accordi, per riparazioni e migliorie alle centrali nucleari 
in funzione nei paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Il Comitato considera che la recente decisione della 
Commissione delle Comunità europee di fornire a tali 
iniziative aiuti finanziari nel quadro del programma 
Phare costituisca un primo (e positivo) passo in questa 
direzione. Nel 1989 i «Lànder» dell'ex RDT hanno già 
deciso un programma di potenziamento per reattori ad 
acqua pressurizzata del tipo VVER-440 MWel (modera­
ti ad acqua bollente), tuttavia il programma non è stato 
praticamente ancora attuato. Oltre alla mancanza di 
finanziamenti adeguati, le difficoltà sono state aggrava­
te dall'urgente necessità di ultilizzare le centrali a causa 
dell'insufficienza di capacità sostitutive. La dipendenza 
dall'energia nucleare per la produzione di energia elet­
trica è del 50 % circa in Ungheria e di oltre un quarto 
in Cecoslovacchia. Questa situazione evidenzia la gran­
dissima importanza che viene ad assumere il progetto 
di Carta europea dell'energia presentato dalla Commis­
sione delle Comunità europee (3), la cui idea era stata 
lanciata dal Primo ministro dei Paesi Bassi Lubbers. Il 
Comitato ha giudicato tale Carta come un'azione di 
eccezionale portata politica (4). Per parte sua la Commi-
sione ritiene che per i paesi dell'Europa centrale e 
orientale essa costituisca un aiuto necessario alla rico­
struzione delle loro economie e al ripristino del loro 
approvvigionamento energetico a condizioni che con­
sentiranno di migliorare l'ambiente, e di assicurare un 
migliore'equilibrio tra le fonti di energia e uno sfrutta­
mento più efficiente dell'energia. 
La terza priorità fondamentale per iniziative comuni 
dei paesi firmatari dovrebbe essere costituita dall'istru­
zione e dalla formazione professionale : la qualificazio­
ne dei lavoratori ha infatti un'importanza fondamentale 
per il processo di riforma, segnatamente nella riconver­
sione dell'economia. Per quanto la forza lavoro dei 
paesi associati disponga di una solida formazione scola­
stica di base e anche, in genere, di buone qualifiche 
professionali, il tipo di formazione conseguibile in un'e­
conomia socialista, come dimostra a sufficienza quanto 
si è visto nei «Lànder» dell'ex RDT, è molto diversa 
da quella necessaria in un'economia di mercato basata 
sulla concorrenza. Mancano anzitutto, almeno nella 
proporzione necessaria, le conoscenze e l'esperienza 
(3) Comunicazione della Commissione sulla Carta europea dell'e­
nergia, doc. COM(91) 36 def. 
(4) GU n. C 269 del 14. 10. 1991. 
N. C 339/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
relativi al funzionamento dei meccanismi del mercato. 
Lo stesso vale per le moderne tecniche riguardanti la 
produzione, le comunicazioni e le informazioni. Caren­
ze si possono constatare anche al di fuori dell'ambito 
professionale: senso di autonomia, spirito d'iniziativa 
e creatività non erano infatti doti richieste in un'econo­
mia centralizzata. Saper prendere iniziative nel proprio 
interesse «economico» e in maniera indipendente, in 
un ambiente di mercato in costante mutazione, è un tipo 
di comportamento che va appreso anzitutto attraverso 
esperienza. 
La riqualificazione e il perfezionamento professionali 
sono necessari a tutti i livelli. Le proposte già contenute 
negli accordi europei vanno giudicate positivamente, 
però da sole non sono sufficienti. Il Comitato fa pertan­
to appello anche agli Stati membri della Comunità 
affinché prendano iniziative per coadiuvare e accelerare 
il processo che dovrà consentire ai partner orientali di 
colmare le lacune in materia di qualificazione professio­
nale. È pure opportuno il concorso delle imprese della 
Comunità: di concerto con le rispettive associazioni 
(a livello nazionale e/o europeo) dovrebbero mettere 
opportunamente a disposizione delle imprese e dei lavo­
ratori dei medesimi settori dei paesi associati sia cono­
scenze ed informazioni specifiche riguardanti l'econo­
mia aziendale, sia know-how tecnico. L'esperienza del 
settore siderurgico comunitario, cui il Comitato ha 
accennato in un'altra occasione, dovrebbe offrire utili 
insegnamenti ad altri settori dell'economia europea. 
Cooperazione finanziaria 
4.17. Non vi è alcun dubbio che, senza un aiuto 
sostanziale dell'Occidente, i paesi dell'Europa orientale 
non potranno sormontare le difficoltà di adattamento 
delle strutture né costruire economie capaci di sostenere 
la concorrenza a livello internazionale. Tutti i paesi 
dell'Europa centrale e orientale hanno necessità di mez­
zi di finanziamento in valuta forte, e in effetti dall'inizio 
del processo di trasformazione economica si è assistito 
a un costante aumento del fabbisogno di aiuti finanziari. 
Se si considera il periodo 1986-1990 l'indebitamento con 
l'estero dei tre paesi dell'Europa orientale considerati è 
salito da 57 miliardi di USD nel 1986 a 77 miliardi di 
USD nel 1990. Stando a stime dell'OCSE, nel 1990 la 
percentuale del servizio del debito rispetto al valore 
delle esportazioni toccava, nel 1990, il 70% per la 
Polonia, il 65 % per l'Ungheria e il 25 % per la CSFR. 
Nel frattempo numerose autorevoli istituzioni hanno 
cercato di valutare mediante modelli econometrici il 
probabile fabbisogno finanziario a medio termine dei 
paesi dell'Europa orientale ai fini della ristrutturazione 
delle loro economie. Le conclusioni sono estremamente 
diverse a seconda del metodo di calcolo adottato : solo 
per sei paesi (Ungheria, Polonia, CSFR, Romania, Bul­
garia e Iugoslavia) esse implicano cifre che si situano, 
annualmente, nel ventaglio costituito da un minimo di 
14 miliardi di USD a altre 420 miliardi di USD. 
Le bozze degli accordi lasciano intendere che il pro­
gramma Phare verrà proseguito fino alla fine del 1992 
nel quadro della cooperazione finanziaria. In seguito 
verranno concessi, su base pluriennale, contributi nel quadro dell'operazione Phare o di un nuovo dispositivo 
di finanziamenti, nonché prestiti della Banca europea 
per gli investimenti. Su richiesta dei paesi associati la 
Comunità esaminerà inoltre in qual modo sia possibile 
facilitare, nel quadro della cooperazione fianziaria, il 
passaggio delle monete alla convertibilità assicurando 
che questa sia poi mantenuta in avvenire. 
Il Comitato approva l'impostazione adottata dalla 
Commissione e condivide l'idea secondo cui una valuta­
zione degli aiuti comunitari potrà essere compiuta util­
mente solo nel quadro di un programma pluriennale. 
Questo non andrebbe previsto per un periodo superiore 
ai 3-5 anni (almeno nella fase iniziale). Dovrebbe inoltre 
inserirsi integralmente e senza difficoltà nella prima 
tappa della fase transitoria degli accordi europei. Circa 
il volume complessivo dell'impegno finanziario non è 
ancora disponibile alcuna stima (ufficiale), tuttavia il 
Comitato presuppone che tendenzialmente esso rispec­
chierà le disponibilità finanziarie della Comunità e la 
loro futura evoluzione. Circa i prestiti della Banca 
europea per gli investimenti non meno importante è la 
capacità dei paesi associati di rimborsare alle scadenze 
prestabilite. I finanziamenti definitivi della Comunità 
andrebbero poi concessi in funzione delle capacità di 
assorbimento dell'Est europeo e del nuovo accordo sulla 
disciplina di bilancio che sostituirà l'attuale accordo 
interistituzionale. 
Dalle linee guida emesse dal Consiglio nel dicembre 
del 1990 per i negoziati relativi agli accordi di 
associazione si deduce che l'esperienza sinora maturata 
nel quadro del programma Phare dovrà servire a 
individuare le esigenze prioritarie e la capacità di 
assunzione di debiti dei paesi partner. Il Comitato non 
condivide appieno questo punto di vista e ribadisce 
piuttosto l'invito deciso a definire priorità chiare, di 
concerto con i partner, nel quadro dell'ampio venta­
glio della cooperazione economica. Tali priorità 
potrebbero poi essere di ausilio nella fissazione del 
programma pluriennale e al tempo stesso sarebbero 
utili per ripartire le spese in maniera ottimale fra i 
vari anni in funzione degli obiettivi perseguiti. 
Il Comitato approva vivamente il previsto coordina­
mento dei finanziamenti comunitari (comprese le pre­
stazioni bilaterali) con aiuti finanziari forniti da altri 
Stati dell'OCSE o da enti finanziari internazionali (Fon­
do monetario internazionale, Banca mondiale e Banca 
europea per la ricostruzione e lo sviluppo) ai partner 
dell'Europa orientale. Il Comitato propone inoltre di 
creare una task force a livello comunitario per seguire 
costantemente l'evolvere dei contributi finanziari com­
plessivi e l'utilizzo dei fondi, per assicurare un reciproco 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/63 
coordinamento nell'ambito del comitato di associazione me ai partner. Il Consiglio di associazione dovrebbe poi 
e per verificare l'efficienza dell'impiego dei fondi insie- essere regolarmente informato dell'esito dei lavori. 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Recenti sviluppi nelle relazioni fra la Comunità europea e l'Europa centrale e orientale 
Giugno 1988 : una delegazione dei paesi del COMECON (o più precisamente del CMAE) firma a Lussemburgo 
la dichiarazione comune con la Comunità europea che sancisce il reciproco riconoscimento delle due 
organizzazioni. 
Settembre 1988: viene stipulato un accordo di cooperazione fra la Comunità e l'Ungheria. 
Dicembre 1988 : viene concluso un accordo commerciale con al Cecoslovacchia. 
Luglio 1989 : il vertice del G-7 di Parigi conferisce alla Comunità il mandato di coordinare gli aiuti occidentali 
alla Polonia e all'Ungheria. Viene creato il cosiddetto «Gruppo dei ventiquattro». 
Settembre 1989: la Comunità stipula un accordo commerciale e di cooperazione con la Polonia. 
Novembre 1989: durante un vertice a Parigi i capi di stato o di governo della Comunità esaminano 
provvedimenti di aiuto per l'Europa orientale. Alla vigilia del vertice i ministri degli esteri convengono una 
strategia comune per agevolare l'esportazione di tecnologie avanzate verso i paesi dell'Europa orientale. 
Dicembre 1989: il vertice comunitario di Strasburgo decide la creazione della Banca europea per la ricostruzio­
ne e lo sviluppo (BERS) come strumento di credito per l'Europa orientale. La banca è quindi istituita 
ufficialmente a Parigi il 25 maggio 1990 da 42 stati. Ha sede a Londra e inizia le attività il 15 aprile 1991. 
Dicembre 1989: il «Gruppo dei ventiquattro» si riunisce a Bruxelles per definire il programma di aiuti a 
favore della Polonia e dell'Ungheria. In questa occasione dichiara la propria disponibilità ad aiutare altri 
paesi europei «appena saranno state avviate le necessarie riforme politiche ed economiche». 
Dicembre 1989: la Comunità e l'Unione sovietica sottoscrivono un accordo di cooperazione commerciale ed 
economica. 
Aprile 1990: un vertice della Comunità decide misure per l'inserimento della RDT nella Comunità. Rappresen­
tanti di primo piano della Comunità decidono inoltre di offrire un nuovo tipo di accordi di associazione a 
singoli paesi dell'Europa orientale. 
Maggio 1990: la RDT e la Bulgaria sottoscrivono un accordo commerciale con la Comunità. Viene altresì 
rinnovato e aggiornato l'accordo del 1988 con la Cecoslovacchia, che aveva solo una portata limitata. 
Maggio 1990: il Gruppo dei ventiquattro decide l'estensione del programma Phare ad altri paesi dell'Europa 
centrale e orientale. 
Luglio 1990: fra la RDT e la Repubblica federale di Germania interviene un'unione monetaria, economica e 
sociale che segna già, di fatto, l'adesione della RDT all'unione doganale della Comunità. 
Ottobre 1990 : entra in vigore il trattato denominato « Staatsvertrag » fra la RDT e la Repubblica federale : 
esso comporta l'unione delle due parti della Germania nella Repubblica federale. Il territorio dell'ex RDT 
diventa parte integrante della Comunità europea. 
Ottobre 1990: interviene un accordo commerciale e di cooperazione fra la Romania e la Comunità. 
N. C 339/64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
Novembre 1990 : il Parlamento europeo approva il « pacchetto » di provedimenti che prevede l'integrazione 
dei cinque « Lànder » dell'ex RDT nella Comunità. 
Dicembre 1990: il Consiglio dei ministri adotta il «pacchetto» comunitario per l'inserimento dei cinque 
nuovi « Lànder » nella Comunità. 
Dicembre 1990: il Consiglio europeo riunito a Roma decide un aiuto alimentare di 750 milioni di ECU 
all'Unione sovietica e un aumento degli aiuti ai paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Dicembre 1990 : il Consiglio dei ministri della Comunità europea conferisce alla Commissione delle Comunità 
europee il mandato per condurre con la Polonia, l'Ungheria e la Cecoslovacchia dei negoziati che iniziano 
nel febbraio 1991. 
Gennaio 1991 : la Commissione delle Comunità europee rende noto che anche la Romania beneficerà del 
programma di aiuti predisposto dal « Gruppo dei ventiquattro » per i paesi dell'Europa orientale disposti ad 
avviare riforme. 
Marzo 1991 : la Commissione delle Comunità europee definisce l'impostazione comune degli aiuti ai nuovi 
« Lànder » della RFG, i quali riceveranno dalla Comunità aiuti per un totale di 6 miliardi di DM nel triennio 
1991-1993. 
Giugno 1991 : viene dissolto il Consiglio di mutua assistenza economica (CMAE, anche conosciuto come 
COMECON). 
Agosto 1991 : fallisce in Unione sovietica un colpo di stato : ne consegue un'accelerazione dell'evoluzione 
dell'URSS verso un'Unione di Stati democratici. 
Parere in merito alla situazione economica della Comunità alla fine del primo semestre 1991 
(91/C 339/13) 
Il Comitato economico e sociale, in data 26 febbraio 1991, ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 20, quarto comma, del Regolamento interno, di elaborare il parere in 
merito alla situazione economica nella Comunità alla fine del primo semestre 1991. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore B.N.J. Pompen 
il 10 settembre 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 settembre 1991, nel corso della 289a sessione 
plenaria, a maggioranza, 6 voti contrari e 15 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Tendenze generali 
Alcuni indicatori forniscono qui un panorama dell'evo- state compiiate dalla Commissione delle Comunità 
limone dell economia nell arco di sei anni (1989-1994) europee. Sono integrate da proiezioni per il periodo 
(tabella 1) (J). Le proiezioni per il 1991 e il 1992 sono 1993/1994 predisposte dall'Ufficio centrale di program­
mazione dei Paesi Bassi in modo da poter ampliare 
(!) A causa di notevoli problemi statistici i dati relativi alla iJ periodo di referimento analizzato. Sulle proiezioni 
Comunità europea e alla Repubblica federale non comprendo- pesano forti incertezze: alcune di esse sono esaminate 
no quelli dell'ex Repubblica democratica tedesca (RDT). al punto 1.4.