ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)546
Vol.1981/0163

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM<81)546def.
Bruxelles -1ottobre1981
AIUTOALIMENTARE STRAORDINARIO AIPAESIMENOAVANZATI (PMA)
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
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–-Ο \
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COM(81)546def.

LapresentepropostadellaCommissione vaconsiderata comeun
elementoindispensabile all'orientamento generaleedecisionale,
inbasealqualelaCommissione dovràtrovare,unarisposta(nel­
lospiritodeldibattitotenutosiinsedediConsigliodeimini­
stridegliaffariesteri.del14settembre-soprattutto insegui-
s.
toall'iniziativadelministrodegliaffariesterniitaliano)'al­
lapreoccupante evoluzionedellasituazionealimentare mondiale.

1.Situazione generale dei PMA
Laconferenza diParigi (1-14.9.1981 )haconsacrato ilconcetto dipaesi meno
avanzati elacomunità internazionale hariconosciuto che,vista lagravità
della loro .situazione economica ealimentare ,andava adessi rivolta un'at­
tenzione del tutto particolare .Sitratta ,infatti ,di31paesi daconsiderar­
sicome ipiùpoveri delmondo (1),conunapopolazione complessiva dio4.tre
- ( ' ' ...260 milioni diabitanti econ tutta una serie dicaratteristiche comuni che
lidistinguono dagli altri paesi invia disviluppo ,quali adesempio ,un
reddito medio pròcapite eccezionalmente basso ,Unasituazione finanziaria mol­
topiùprecaria chequella degli altri PVS (ilrapporto tra ildebito estero ed
ilvolume delle loro esportazioni era,nel 1977 ,di1,8contro 0,5per la
media dei PVS),unosviluppo agricolo negativo ,visto che dal 1970 al1980
laproduzione agricola prò capite èdiminuita indetti paesi dello 0,7 l'anno .
Si.tratta chiaramente difattori chebloccano ogni possibilità disviluppo .
Lascarsità dirisorse aloro disposizione impedisce qualsiasi sforzo coor­
dinato edefficace disviluppo ,mentre gliaiuti iinternazionali rimangono ad
unlivello troppo modesto ,dato che iPMA ricevono circa il7%dell' aiuto
globale destinato aiPVS,pur rappresentando it12%della popolazione comples­
siva ditali paesi.' .
Leincertezze chegravano sull' economia internazionale (energia costosa ,
fluttuazioni dei corsi delle materie prime odei .cereali )rendono ancor più
grave lasituazione eleconseguenze nefaste della "malnutrizione "siconcen­
trano ,per lopiù,inquesti paesi .
i'i
LaConferenza diParigi haevidenziato talune linee direttrici cheoccorre
seguire einparticolare fermezza tanto inmateria dipolitica interna afa­
vore dello sviluppo che inmateria diaiuti .Losviluppo agricolo alimentare
deve essere privilegiato ,tra l'altro ,mediante l'apprestamento dipiani di
sicurezza alimentare .Nondimeno ,nell' immediato ,tali paesi necessitano
"diunintervento pubblico chefornisca ,senza alcuna contropartita ,iprimi
elementi della sopravvivenza edella ripresa ,della salute edella forza ".
'J: - •' /• fmmm
(1)Cfr .elenco inallegato
%
(2)Benché l'agricoltura siaunsettore ampiamente dominante .

2.BisognialimentarideiPMA-Unapriorità
Leimportazioni alimentarideiPMAsonopassateda1milioneditnelpe­
riodo1961-1965acirca6milioniditnel1980,conunaspesache,pre­
sumibilmente,gravasutalipaesiperoltre1,2miliardidiUSD.Dette
importazioni,incostanteaumento,superano "ampiamente iloro.modesti
proventid'esportazione,cheprovengonoessenzialmente daiprodottiagri­
coli,percuisirestringesemprepiùperessi.lapossibilità diimpor­
tareibenistrumentali chesononecessariallosviluppo.
LaComunitàeuropeadàsemprepiùlaprecedenza,nell'ambitodellapoli­
ticadisviluppo,all'aiutoaipaesipiùpoveri,sianell'impiegodelle
risorsedeivariFES,siaperquantoriguardal'aiutoaipaesiinviadi
sviluppononassociatiol'aiutoalimentare.Pertanto,l'aiutoalimentare
incerealifornitonel1980aiPMArappresenta quasiil40%deltotale
-delledisponibilità .Talesforzo,ètuttavia,insufficiente esiimpone
l'attuazione,intempibrevi,diunprogrammastraordinario .Difronte
aiproblemiabreveterminecuisonoconfrontati iìPMA,l'aiutoalimenta­
recostituisce lostrumentocomunitario daprivilegiare,dalmomentoche
ilsuoimpiegoconsentirà,daunlato,disoddisfare unapartedelle
esigenzealimentariprimariee,dall'altro,diridurreildeficitdella
bilanciadeipagamenti,ovunqueinpassivo.D'altronde,lerichiestedi
aiutiurgentisuperanolargamentelerisorsedisppnibili,-percuisiim­
poneunaumentodell'aiutoalimentare (1)permigliorare,nellamisura
delpossibile,la:situazionealimentarenelleregioniditalipaesiche
attualmente conosconosituazionidipenuriagraviedrammatiche,spesso
aggravatedalleconseguenze dieventipolitici,qualel'afflussodiri­
fugiatichesitrovanonellapiùcompletaindigenza.
LaCommissione èovviamentecoscientedèifattothel'inasprimento del
problemaalimentalemondialenonsilimitaaiPMÀ.1Essaritienetuttavia
cheilprogrammacomunitario diaiutoalimentare'sbtto formadicereali"
siainsufficiente persoddisfareilfabbisogno.Di'conseguenza,essaha
lll/8*9
(1)Sisegnalache,nellarelazionespecialedel7.8.1981,laFAOenumera
23paesicolpitidagravipenuriealimentari:11diessiappartengono
allacategoriadeiPMA.

-3-
proposto,nelquadrodibilancio,unincremento del25%ditalevoce
(da927.663ta1.160.000t).Inoltre,nelmedesimocontesto,siproponeuna
diversificazione dell'aiuto(sottoformadtoliovegetale,zuccheroedaltri
prodotti).LaCommissione nonpuòchereiterareisuoiinterventiaffinchéle
propostedaessapresentate sianoadottaredall'autoritàdibilancioinsede
diapprovazione definitiva delbilancio1982.
i.
3.Possibilerisposta :concedere unaiutoalimentare eccezionale
L'aiutoalimentarestraordinario daaccordare adettipaesideverivestire un
carattereesemplare.LaCommissione proponequindiun'operazionestraordinaria
peraiutialimentari aiPMA,darealizzarsi facendoricorsoatuttele
risorseepossibilità esistentiinfattodiaiutoalimentare comunitario,
inparticolare attraverso lamobilizzazione sulmercatocomunitario osul
mercatomondialequaloraciòsianecessario (dando,prioritàadaltriPVS)
dicerealimaanche,qualoraseneavvertal'opportunità,diprodottioleaginosi
odilegumi,ecc..affinchéiprodottioffertisianoquantopiùpossibile
rispondentialleesigenzerealiealfined'integrarenelmiglioredeimodi
l'aiutonelprocessodisviluppo. .
4.Proposte ,
Tenutocontodellepossibilità dibilanciodelleComunità,laCommissione
proponecheilConsiglio eilParlamento prendanoinconsiderazione la
possibilità diconcedereaiPMAunaiutoalimentarestraordinario pariad
almeno40milionidiECU.
.
Qualoral'interoaiutoalimentare dovesseesserefornitosottoformadi
cereali,ilvolumediquestiultimiammonterebbe complessivamente a230.000t(1),
paricioèal4,4%deldeficitcerealicolo deipaesimenoavanzati(cf.allegato).
(1)SullabasedelleIpotesielibilancioper111982.

5.Conclusione
- ν
Inconclusione,tenutocontodellagravitàdellasituazione alimentare e
dellabilanciadipagamentideiPHA,siproponediaccogliereilprincipio
diunassegnazione diaiutoalimentarestraordinario .■' >
Taleassegnazione consentiràdifornireallepopolazioni dei_PMAprodotti
alimentaridiversificati (essenzialmente cereali,maancheoli,legumio
zucchero),previaconsultazione degliStatiodentiinteressati .L'aiuto
saràfornitoCIFofrancodestino. .\
Siproponedifinanziaretaleassegnazione diaiutoalimentarestraordinar io,
valutatadallaCommissione acirca40milionidiECU,nelquadrodelprojetto
preliminare <Jibilanciorettificativono.2/1981.'

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Allegato Γ;
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IElenco deiPMAStima delfabbisogno
d'importazioni inSituazione della bilancia deipagaménti (197.9 )
■inmi I-inni Hi lISft
- .·. . ■.cereali
(media 1978 /79/80)Deficit della bilancia
dei paoament iDeficit della bilancia del­
le .esport .ni,beni eserv .i
1.Afghani stan .•,. .300.000\ *' ,
2.Bangladesh *.1.874.000,-440 . -51
3.Benin 68.000
*·Butan 5.000
5.Botswana - < ..'·■ '+165 ,' +29
6.Tijrundi 20.000
7>Capo Verde52.000•– %·m *"· '·■:··
8.R'.'p.Ccntrpfp . 20.000 •17 -10
V.Ciad '40.0C0
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27.Sudan .325.000. -239 -23
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29.Uganda237.000 -478 -- -76 ··'
117.000 +27 ' * 6
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Totale5.210.000♦ ·
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