9.3.98 IT C 73/103 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento del
Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 1210/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990,
sull’istituzione dell’Agenzia europea dell’ambiente e della rete europea d’informazione e di
osservazione in materia ambientale»
(98/C 73/25)
Il Consiglio, in data 11 luglio 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 130 S
del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e socialein merito alla proposta di cui sopra.
La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori del
Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatriceSa´nchez Miguel, in data 4 novembre 1997.
Il Comitato economico e sociale ha adottato l’11 dicembre 1997, nel corso della 350
asessione
plenaria, con 93 voti favorevoli e 1 voto contrario, il seguente parere.
1.Introduzione 1.4. Globalmente, la Commissione reputa considere-
voli i progressi fatti registrare dall’Agenzia, specie inriferimento alla pubblicazione di relazioni; tuttavia1.1. IldocumentodellaCommissioneeuropeapresen-ritiene che per l’aspetto del funzionamento delle retita una valutazione dei risultati ottenuti dall’Agenzianazionali d’informazione sui diversi settori ambientalieuropea dell’ambiente, in base agli obiettivi definitisi trovi ancora in una fase preliminare.all’atto della sua creazione(
1), concentrandosi in primo
luogosulsuocompitod’informazione.Inquestaprospet-
1.5. Allaluceditalirisultati,laCommissioneconside- tiva l’iniziativa più importante è la pubblicazione nel
ra che non si debbano assegnare per il momento nuovi 1995 di due relazioni sullo stato dell’ambiente: il
compiti all’Agenzia; dopo la valutazione della sua «rapporto Dobris» e la relazione elaborata come contri-
attività nel 2003 si procederà di nuovo a riesaminare le buto alla revisione del Programma di politica ed azione
sue competenze. a favore dell’ambiente(2).
1.1.1. Va anche sottolineato il compito di raccolta di
dati negli Stati membri mediante l’avvio della rete 2.Relazioni tra il CES e la Agenzia
d’informazione Eionet(3) che è stata integrata con
l’istituzione di nove Centri tematici europei (CTE)(4)i2.1. Il Comitato ha fortemente sostenuto l’urgenzaquali, tra le altre funzioni, forniscono i dati oggettividella creazione dell’Agenzia quale organismo transna-che circolano sulla rete.zionale che rappresentasse un salto qualitativo rispetto
ad una serie di meccanismi di coordinamento a livello
1.2. Nel quadro di quest’opera d’informazione, si è europeo dell’informazione sullo stato dell’ambiente
promosso anchel’inserimento di dati ambientali europei messi in opera già negli anni ’80. Nel parere sulla
in programmi internazionali di vigilanza dell’ambiente, creazione dell’Agenzia(6) aveva sottolineato l’importan-
con risultati concreti quali gli accordi con l’OMS, te contributo che tale organismo poteva dare all’armo-
l’UNEP e l’UNECE(5). nizzazione degli strumenti metodologici ed operativi
esistenti negli Stati membri, nonché al rafforzamento
dellacooperazioneinternazionale nelsettoredellaprote-1.3. Un altro compito che svolge l’Agenzia, con primizione ambientale, in particolare per quanto concerne ilrisultati pratici importanti, è quello di stimolare loruolo che l’Unione europea puo `svolgere nelle sedisviluppo di tecniche di previsione nel settore ambientaleinternazionali e nel sostegno tecnico e informativo tantoe di metodi di valutazione dei costi, tanto dei danninei confronti dei paesi dell’Europa centrale e orientalecausati all’ambiente quanto delle politiche ad essoquanto nei confronti dei paesi in via di sviluppo.applicabili.
2.2. Già in tale parere il Comitato si era preoccupato
(1) Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1210/90 — GU L 120 di garantire una partecipazione attiva dei differenti
dell’11.5.1990 — Parere del CES: GU C 56 del 7.3.1990. interlocutori economici e sociali e di prevedere che
(2) GU C 140 dell’11.5.1996. l’organismo potesse operare non solo su incarico della
(3) «European Environment Information and ObservationCommissione, ma rispondere alle necessità degli StatiNetwork».membri e soprattutto dei cittadini, studiando opportune(4) CTE: emissioni atmosferiche, qualità dell’aria, catalogo diforme di cooperazione con associazioni non governativefonti di dati, acque interne, manto vegetale, ambienteoperanti nel settore, nonché con gli istituti tecnico-marino, conservazione del patrimonio naturale, qualità deiscientifici nazionali ed europei. suoli e rifiuti.
(5) Organizzazione mondiale della salute, Programma delle
Nazioni unite per l’ambiente, Commissione economica
delle Nazioni unite per l’Europa . (6) GU C 56 del 7.3.1990.
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2.2.1. L’esigenza di garantire tale partecipazione 3.1.1. È necessario procedere ad una valutazione che
tenga conto del valore aggiunto che i lavori dell’Agenzia diviene imperativa nel contesto del Quinto programma
di azione a favore dell’ambiente, il quale pone in rilievo possono arrecare una volta superata la fase di decollo
iniziale, soprattutto in termini di armonizzazione delle la responsabilità comune di tutti i soggetti.
metodologie di raccolta dati e di sinergie nei lavori degliStati membri nell’ambito delle reti tematiche, nonché ai
2.3. I ritardi nella messa in opera dell’Agenzia sono fini della valutazione degli eventi di natura ambientale.
stati ripetutamente stigmatizzati dal Comitato, in parti-
colare nel 1992, commentando il programma sullo
3.1.2. L’esame delle prestazioni dell’Agenzia deve sviluppo sostenibile(
1).
essere inoltre effettuato tenendo conto del periodo di
attività ridotto e dei mezzi che ha avuto a disposizione.
2.4. Una volta avviate le attività a Copenaghen, il Le relazioni pubblicate ad oggi, nonché la sua banca dati
Comitato ha mantenuto regolari contatti, partecipando sono di grande utilità per i vari organismi comunitari,
ad iniziative promosse dall’Agenzia valendosi delle nonché per i soggetti economici e sociali. Da canto suo,
informazioni e dei rapporti messi a disposizione, nonché il personale che vi lavora è sempre disponibile a
dell’assistenza dei suoi esperti su una serie di temi collaborare e fornire informazioni sui temi di competen-
specifici, in particolare nel corso dell’elaborazione dei za agli organismi che le chiedano, come il Comitato ha
pareri in materia di acqua e rifiuti. potuto verificare in varie occasioni.
2.5. In tali occasioni, cosı `come nella discussione con3.2. Il Comitato esprime una valutazione positivail Direttore dell’Agenzia a livello di Sezione(2), i membridell’attività dell’Agenzia e concorda con il consolida-del Comitato hanno sempre insistito sulla necessità dimento dei suoi compiti in linea con quanto propostoampliare le funzioni dell’Agenzia e di associarvi piùdalla Commissione, ma auspica altresı `un ampliamentostrettamente i differenti operatori ed i cittadini.del suo lavoro d’informazione diretto non solo alla
Commissione e agli Stati membri, ma anche ai restantiorganismicomunitariesocialidell’UE.Sel’informazione 2.6. Più di recente, in occasione dell’elaborazione delè finalizzata in ultima istanza ai cittadini, essa deve parere sul marchio di qualità ecologica, il CES hainoltre essere garantita nelle lingue ufficiali dell’UE, sviluppato una utile discussione con l’Agenzia circamettendo a disposizione le risorse necessarie. un suo possibile ruolo di sostegno nell’ambito del
sistema(
3), in particolare per quanto riguarda la raccolta
delle informazioni necessarie all’analisi del ciclo di vita
dei prodotti. Pur escludendo un ruolo di gestione da 3.3. Quanto ad altri compiti, sarebbe necessario che
partedell’Agenzia,chenoncorrispondeallesuefunzioni, venissero ampliati per coprire la valutazione ambientale
il Comitato auspica dunque un suo coinvolgimento «strategica» e le attività di monitoraggio della situazione
attivo nel sistema. ambientale dell’UE, come ha chiesto il Comitato nel
parere sul «Programma d’azione per la protezione e la
gestione integrate delle acque sotterranee»(4), nonché
2.7. Infine,l’informazionedisponibilesulsitoInternet perpermettereunapiùefficacepartecipazionedell’Agen-
dell’Agenzia, sia pure limitata alla lingua inglese, si è zia in appoggio alla presenza dell’Unione europea
rivelato un utile riferimento nella riflessione enell’elabo- in organismi transnazionali e internazionali per la
razione dei pareri in materia di protezione ambientale. protezione dell’ambiente.
3.3.1. In tale contesto transnazionale, secondo il3.Osservazioni generaliComitato l’Agenzia dovrebbe avere un ruolo rilevante
di collaborazione con i paesi dell’Europa centrorientale(PECO) che si preparano ad aderire all’UE, fornendo a3.1. Visti i positivi contributi apportati dall’Agenzia,tali paesi le informazioni necessarie all’adeguamentomenzionati più sopra, ed il perdurante bisogno didelle loro norme ambientali. Secondo gli ultimi studiun’informazione sempre più accurata ed armonizzatadellaCommissione,cio `costituisceunaspettofondamen-sullo stato dell’ambiente in Europa, il Comitato reputatale in vista della loro integrazione nell’UE.eccessivamente limitativa la conclusione tratta dalla
Commissione al punto 4 della relazione introduttiva,secondo la quale non sarebbe opportuno «assegnarle
3.4. Nell’ambito dell’integrazione della protezione nuovi e importanti compiti in questa fase di sviluppo».
ambientale nelle varie politiche, il Comitato ritiene che Taleapprocciosembradettatosoprattuttodamotivazio-
l’Agenzia possa altresı `fornire un utile sostegno tecnico ni di ordine finanziario, dato che al punto 5 si afferma
a tutti quei servizi che hanno competenze nel settore che non verranno stanziate nuove risorse.
ambientale, tenendo conto del risultato della revisione,
compiuta ad Amsterdam, dell’articolo 130 del Trattato,
(1) CES 808/92, punto 7.4.2, GU C 287 del 4.11.1992.
(2) Allegato al verbale della 176ariunione della Sezione
«Ambiente, salute pubblica e consumo» del CES, 3 marzo1995. (
4) GU C 355 del 25.11.1996 — Parere del CES: GU C 89 del
19.3.1997. (3) GU C 296 del 29.9.1997, punto 3.3.1.10.
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e specialmente dell’articolo 3, nel quale si introduce il informazioni, il punto ii) dovrebbe far riferimento a
«criteri standard» per la raccolta delle informazioni, in concetto di integrazione della politica ambientale nella
definizione e nell’attuazione di tutte le politiche e quanto strumento di armonizzazione dei dati che gli
Stati membri devono fornire. azioni comunitarie. Un’attenzione particolare merita il
coordinamento con la DG XII, dato che le linee diricerca di quest’ultima sono strettamente collegate con4.2.3. Si reputa inoltre che le nuove competenze inquestioni ambientali e in molti casi, con progettimateriadiinformazioneriguardinoancheorganisminonnormativi in corso. Va consolidata la cooperazione estatali (ONG, sindacati, organizzazioni di consumatoriassicurata una migliore sinergia tra i lavori dell’Agenziaecc.). Anche gli organi competenti in materia di politicae quelli del Centro comune di ricerca, già prevista nelambientale ai vari livelli dell’amministrazione degli Statiregolamento, evitando duplicazioni e valorizzando ilmembri dovrebbero avere la possibilità di richiedere taliflussodiinformazionisulletecnologiepuliteediprodottiinformazioni.derivanti dai lavori di ricerca condotti in collaborazione
con l’industria.4.2.4. D’altra parte il punto in questione tende a
ridurre l’indipendenza dell’Agenzia, la quale invecedi «fornire (...) le informazioni obiettive necessarie»3.5. D’altro canto il Comitato sottolinea che non si èdovrebbe fornire «... alla Comunità e agli Stati membriancora trovato il modo di garantire la partecipazionele informazioni oggettive da questi richieste». Per taleall’Agenzia degli organismi socioeconomici dell’UE,ragione il Comitato chiede che venga mantenuto il testospecie le ONG ed i rappresentanti dei consumatori. Unaoriginale.maggiore aperturadell’Agenzianei confronti degli attori
socioeconomici puo `garantire promettenti sviluppi, coe-4.2.5. La proposta della Commissione prevede, all’i- rentemente con l’approccio del programma per lonizio del punto iii) la creazione di un repertorio di sviluppo sostenibile che prevede la partecipazione diinformazioni che equivarrebbe ad un «Centro europeo tutti gli attori alla protezione dell’ambiente.
informazioni». Il Comitato, raccogliendo ripetute ri-
chieste avanzate nei suoi pareri, pensa che esso dovrebbeassumere la forma di un Registro pubblico cosicché vi3.6. In proposito il CES saluta come positiva lapossano accedere tutti gli organismi e persone interessatirecente iniziativa di procedere ad una consultazioneall’informazione sull’ambiente. Per tale motivo si chiedeallargata alle ONG operanti nel settore ambientale,l’inserimento, all’articolo 2 di un nuovo punto xiv) conall’industriaeaisindacati,oltrecheallediverseDirezioniil seguente testo: «gestire un Registro di informazionigeneralichehannoresponsabilitànelsettoreambientale,obbligatorie basate sulla normativa in materia d’am-al Parlamento europeo, al Comitato economico e socialebiente».e al Comitato delle regioni in merito al secondo
programma di lavoro dell’Agenzia per il periodo 1999-
4.2.6. Il punto vi) prevede che l’Agenzia elabori ogni 2003. Il Comitato raccomanda di dare continuità e
cinque anni una relazione «sullo stato dell’ambiente». Il formalizzare questo genere di consultazioni, anche su
Comitato chiede che vengano aggiunte, dopo la parola temi più specifici del lavoro dell’Agenzia.
«... stato ...», i termini «le prospettive e le tendenze», in
modo da poter introdurre nella relazione un elementodinamico. Ritiene inoltre che, dati i rapidi mutamenti
della situazione ambientale, le statistiche pubblicate4.Esame delle modifiche proposteannualmente debbano fare riferimento alla relazione
quinquennale elaborata dal comitato scientifico, inmodo da avere una prospettiva affidabile dal punto di4.1. Lemodifiche proposte dallaCommissione vanno vista scientifico.in due direzioni, da un lato l’ampliamento e il consolida-
mento del compito d’informazione dell’Agenzia, medi-4.2.7. Nel nuovo punto xi) si dovrebbero aggiungere,ante la modifica dell’articolo 2 e dell’articolo 4, edopo «... fra i cittadini» le parole «, nelle rispettivedall’altro il funzionamento del Consiglio di amministra-lingue,».zione.
4.2.8. Nel nuovo punto xii) bisognerebbe inoltre
aggiungere un riferimento alle «valutazioni ambientali
4.2. Articolo 2: Ampliamento dei compiti dell’Agenzia strategiche o integrate», secondo la formulazione della
«Proposta di direttiva del Consiglio concernente lavalutazione dell’impatto ambientale di alcuni piani e4.2.1. In generale si esprime un giudizio positivoprogrammi»(
1).sui nuovi compiti affidati all’Agenzia, risultandone
rafforzata la sua funzione d’informazione, specie grazie4.2.9. Chiediamo inoltre l’inserimento all’articolo 2 ai requisiti proposti per la presentazione delle relazioni.del punto xv), cosı `formulato: «contribuire alla raccolta
di informazioni e alla diffusione dei risultati in coopera-
4.2.2. Sarebbe tuttavia necessario estendere ad altri
organismi, Consiglio, Parlamento, CES, ecc., la possibi-
lità di chiedere informazioni all’Agenzia. Inoltre, in (1) GU C 129 del 25.4.1997 — Parere del CES: GU C 287 del
22.9.1997. relazione alla sua funzione di sostegno della raccolta di
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zione con lo schema europeo di assegnazione di un mente al Comitato economico e sociale e al Comitato
delle regioni. Si tratta in effetti di formalizzare forme di marchio di qualità ecologica».
collaborazione e di consultazione già avviate, ma che
4.2.10. Infine, si dovrebbe inserire nell’articolo 2 la necessitano di essere riconosciute nel regolamento del-
parte dell’articolo 20, che è stato modificato, in cui si fa l’Agenzia.
riferimento al compito dell’Agenzia di «contribuire al
4.4.2. Quanto alla creazione di un comitato esecutivo controllo dell’applicazione della legislazione comunita-
che renda più spediti e agevoli i lavori del Consiglio di ria in materia di ambiente, in cooperazione con la
Amministrazione, il Comitato non ha obiezioni da Commissione e le competenti autorità degli Stati
formulare, salvo raccomandare una sua composizione membri».
equilibrata dal punto di vista degli interessi rappresenta-
ti, ivi comprese le ONG.4.3. Articolo 4: Competenze della rete
5.Conclusioni 4.3.1. È importante che tutte le reti nazionali siano
completate e che forniscano i dati che consentano
5.1. Dall’esamedeiprecedentipuntisipuo `concludere all’Agenzia di svolgere il suo compito d’informazione.
in sintesi che i cambiamenti previsti conferiranno all’A- Pertanto, si approva la proposta di aggiungere un
genzia più indipendenza ed efficacia, cosa che le permet- secondo comma al paragrafo 2 dell’articolo 4, in quanto
terà di essere uno strumento adeguato al nuovo orienta- essa rafforza l’obbligo degli Stati membri di fornire le
mento dato alla politica ambientale ad Amsterdam. informazioni necessarie.
5.1.1. Per rendere l’Agenzia più vicina ai cittadini 4.3.2. Il Comitato è consapevole del fatto che in
dell’UE occorre in primo luogoampliare la partecipazio- taluni casi le reti nazionali non sono pienamente svilup-
ne all’Agenzia stessa degli organismi rappresentativi dei pate, cosa che crea difficoltà nell’elaborazione di un
loro interessi, facendo altresı `in modo che nel Consiglio quadro informativo globale. Sarebbe quindi opportuno
di amministrazione si produca un equilibrio. In secondo che l’Agenzia potesse segnalare tali deficienze mediante
luogo si devono rendere accessibili le sue pubblicazioni un inventario delle reti, affinché la Commissione e gli
mediante la diffusione nelle lingue ufficiali della Comu- Stati membri interessati studino le misure necessarie per
nità,cercando imezzi dicofinanziamentotra gliorganis- porre rimedio a tale situazione. Il sostegno finanziario
mi pubblici e privati di ciascuno Stato. per tale operazione potrebbe essere a carico del Fondo
di coesione.5.1.2. È necessario fare dell’Agenzia un veicolo di
integrazione di tutte le politiche che influiscono sull’am-
4.4. Articolo 8: Consiglio di amministrazione biente, che collabori non solo con la Commissione ma
anche con gli organismi coinvolti nel settore ambientale.
4.4.1. Il Comitato è favorevole alla presenza nel Nella stessa ottica, si puo `integrare la sua funzione
Consiglio di amministrazione di rappresentanti degli consultiva nel contesto dell’ampliamento dell’UE.
Stati che aderiscono allo SEE. Tuttavia il Comitato
5.1.3. Per quanto riguarda le sue funzioni, occorre ribadiscelarichiesta,giàformulatanelprecedenteparere
ribadire che è necessario che essa abbia competenze in in merito all’Agenzia(1) che nell’articolo 8 si includa un
materia di valutazione ambientale strategica o integrata, riferimento alla necessità di consultare i differenti attori
echeintervenga,insiemeallaCommissione,nelcontrollo socio-economici in merito al programma pluriannuale
dell’attuazione della legislazione comunitaria in materia (comma 4), che si trovino le forme per assicurare
di ambiente. regolaritàataleconsultazione,possibilmenteincludendo
nel Consiglio di amministrazione un esperto che rappre-
5.2. Cio `sarà possibile solo se l’Agenzia avrà un senti le ONG operanti nel settore ambientale e che la
finanziamento adeguato ai suoi compiti, ragion per cui relazione annuale (comma 6) venga trasmessa ufficial-
si potrebbe considerare la possibilità di attribuirle un
bilancio proprio, in modo che i futuri incrementi di
bilancio non ricadano sulla DG XI. (1) GU C 56 del 7.3.1990.
Bruxelles, 11 dicembre 1997.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale
Tom JENKINS