COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.11.1996 
COM(96) 590 def. 
VERSO UN AMBIENTE EUROPEO DEFIA NUMERAZIONE 
LIBRO VERDE 
SU UNA POLITICA DELLA NUMERAZIONE NEL SETTORE DEI SERVIZI DI 
TELECOMUNICAZIONI IN EUROPA 
(presentato dalla Commissione) 

1 
SINTESI 
PERCHÉ LA NUMERAZIONE È IMPORTANTE? 
La chiave di volta per lo sviluppo della Società dell'informazione è rappresentata da 
servizi di telecomunicazioni efficienti, e affinché l'utenza d'affari e i cittadini possano 
accedervi facilmente è necessaria un'opportuna politica della numerazione. 
Gli operatori, i fornitori di servizi di telecomunicazioni e l'utenza d'affari considerano 
sempre più l'Europa come il mercato dell'avvenire; ma l'evoluzione interessa un numero 
sempre crescente di cittadini. I centri di chiamata e i servizi di assistenza agli utenti sono 
spesso organizzati con una struttura regionale o europea; sul mercato stanno facendo la 
loro apparizione nuovi servizi - ad esempio il tele-shopping - che offrono grandi 
prospettive per il futuro, le comunicazioni personali cominciano a diffondersi e 
dovrebbero essere largamente disponibili prima della fine del secolo. Al tempo stesso, la 
completa liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture su tutto il territorio dell'Unione 
europea modificherà il contesto regolamentare a partire dal 1° gennaio 1998. 
In questa evoluzione, la numerazione riveste un ruolo essenziale e si sta trasformando 
rapidamente in un fattore commerciale e concorrenziale chiave dell'industria delle 
telecomunicazioni. È dunque fondamentale definire una politica europea del settore basata 
su priorità politiche chiare, in grado d'indicare obiettivi legati al processo di 
liberalizzazione e obiettivi scaturiti dalla trasformazione rapida del contesto economico e 
tecnologico. Con l'introduzione della concorrenza a scala comunitaria, occorre inoltre 
prestare un'attenzione particolare al lancio di reti di servizi paneuropei capaci di 
neutralizzare le spinte commerciali che, in mancanza di una linea politica ben definita, 
rischierebbero di frammentare il mercato europeo. 
I VANTAGGI PER I CONSUMATORI 
II dibattito sulla numerazione deve tener conto del punto di vista degli utenti: sono loro 
che traggono vantaggio dagli effetti della riforma della numerazione e dall'introduzione 
di nuovi meccanismi che espandono le possibilità di scelta. 
Così ad esempio, la possibilità di selezionare il operatore offrirà grandi vantaggi, diretti 
e indiretti, alla società e all'economia europee: rappresenta un elemento essenziale per 
aumentare la concorrenza nel traffico interurbano e internazionale che a sua volta potrebbe 
permettere agli utenti europei di risparmiare tra i 20 e i 25 miliardi di ECU all'anno. Un 
altro esempio è la portabilità del numero, che permette agli utenti di conservare il proprio 
numero se optano per un altro operatore, e quindi di fare la migliore scelta in termini di 
qualità, servizio e costi. 
La disponibilità di piattaforme per servizi paneuropei speciali, ad esempio i numeri 
gratuiti, potrebbe non solo garantire agli operatori ulteriori considerevoli guadagni di 
gestione ma offrire anche un accesso semplice e agevole alle strutture di 
commercializzazione e vendita, con tutti i vantaggi che ne conseguono per l'economia 
europea. A titolo di esempio, negli Stati Uniti le vendite tramite i numeri gratuiti hanno 
raggiunto i 435 miliardi di dollari nel 1993. 
A 6L 
La crescita e l'evoluzione del mercato impongono la riforma dei piani nazionali di 
numerazione. È un'occasione unica per favorire la convergenza: armonizzare i piani 
nazionali di numerazione in modo da offrire ai futuri utenti europei una struttura più 
integrata su tutto il territorio dell'Europa, facile da assimilare e quindi tale da incoraggiare 
l'uso del telefono. Cadrebbero inoltre in questo modo le forti remore psicologiche legate 
alle chiamate internazionali nell'ambito dell'Unione europea. 
ELEMENTI ESSENZIALI DI UNA POLITICA DELLA NUMERAZIONE 
NELL'UNIONE EUROPEA 
Il Libro verde sottolinea la necessità di ricondurre le discussioni sulla numerazione 
nell'ambito del dibattito generale sulla regolamentazione. Invita dunque tutte le parti 
interessate a far conoscere il proprio punto di vista e le proprie osservazioni 
particolareggiate su una serie di problemi, in particolare sul calendario e sui 
meccanismi di applicazione della politica, e sulle strategie per proteggere gl'interessi dei 
consumatori e di tutti gli utenti. 
Punti essenziali della politica della numerazione nell'Unione europea 
Ruolo della numerazione nel garantire una vera concorrenza, e in particolare: 
Selezione del operatore 
Portabilità del numero 
Ristrutturazione dei piani nazionali di numerazione per favorire la concorrenza e 
ruolo delle autorità di regolamentazione nazionali per garantire l'adeguata 
disponibilità dei numeri. 
Sostegno del mercato unico, e in particolare: 
Creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica 
e, nell'ambito di tale spazio, necessità di codici comuni per i servizi paneuropei 
(ad esempio numeri gratuiti, servizi a costi ripartiti, servizi a tariffa maggiorata, 
servizi della rete mobile) 
Necessità di un'appropriata struttura amministrativa a livello europeo per gestire 
la numerazione europea. 
i 
Adeguamento del contesto della numerazione in Europa alle esigenze della 
Società dell'informazione, e in particolare: 
Creazione di un piano di numerazione a lungo termine per l'Europa 
Identificazione e indirizzamento su Internet e su altri nuovi servizi multimediali e 
on-line. 
4t> 
m 
UN CALENDARIO PER L' EUROPA 
Per conseguire tali obiettivi, la Commissione si propone di: 
Sintesi delle proposte di azione 
Per conseguire gli obiettivi indicati, la Commissione si propone di: 
Pal r gennaio 1998 
1. Rendere possibile la selezione del vettore (gli utenti avranno a disposizione un 
meccanismo semplice e non discriminatorio che permetterà loro di scegliere il 
vettore prima della chiamata). 
2. Realizzare al più presto - e comunque non oltre il 2000 - la portabilità del numero 
sul circuito locale (gli utenti di tutti i grandi centri potranno conservare il proprio 
numero anche cambiando operatore o fornitore di servizi). 
3. Promuovere azioni a livello nazionale per avviare e garantire la convergenza dei 
piani nazionali di numerazione, compresa l'armonizzazione dei codici specifici 
e l'adozione di uno standard comune per le tastiere alfanumeriche di chiamata (gli 
utenti potranno digitare nomi invece dei numeri, "FIORI" per telefonare al fioraio). 
4. Dar vita a uno Spazio europeo della numerazione telefonica (un sistema di 
numerazione comune e di codici comuni per servizi paneuropei speciali: numero 
gratuito, servizi a tariffa maggiorata o a costi ripartiti, servizi di comunicazioni 
personali). 
5. Attuare un quadro regolamentare e amministrativo comune per la gestione di 
un sistema comune di numerazione europea (compresa l'attribuzione di codici per 
l'accesso ai servizi europei e la selezione del vettore, e la difesa degl'interessi 
comunitari nei forum internazionali sulla numerazione). 
6. Esaminare i problemi di denominazione e indirizzamento nell'ambito d'Internet 
e studiare l'eventuale necessità di un'azione normativa. 
Pai 1° germaiQ2000 
7. Rendere possibile la preselezione del vettore (gli utenti avranno a disposizione un 
meccanismo semplice e non discriminatorio che permetterà loro di scegliere il 
vettore su base permanente o "per difetto"). 
8. Estendere la portabilità del numero agli utenti di reti di comunicazioni mobili 
e personali e agli utenti di servizi speciali (gli utenti potranno conservare i numeri 
di particolare interesse: numeri gratuiti o di servizi di comunicazioni individuali), 
nei limiti consentiti dall'evoluzione della rete e dal livello della domanda. 
A partire dal 2000 
9. Attuare un piano di numerazione a lungo termine, che includa la creazione di un 
prefisso internazionale per l'Europa ("3" - xx), amministrato e gestito a livello 
europeo. 
La Commissione sollecita osservazioni sulle misure proposte e in particolare sul 
calendario previsto. 
•4C 
IV 
La Commissione è cosciente del fatto che l'introduzione di nuovi meccanismi, ad esempio 
per la selezione del vettore, e di misure per armonizzare i piani di numerazione può 
costringere l'industria - e, soprattutto, gli utenti - a sostenere costi non trascurabili, ma 
l'aumento della domanda di servizi di telecomunicazioni e l'introduzione della concorrenza 
impongono la modifica dei piani di numerazione in diversi paesi. Il Libro verde si propone 
di fare in modo che i cambiamenti vengano introdotti tenendo ben presenti gli obiettivi 
della pianificazione a lungo termine e l'integrazione europea. 
Nel fissare le fasi e il calendario di realizzazione in Europa, i fattori chiave da tener 
presente sono i costi e i benefici potenziali indotti dalle misure adottate. La Commissione 
ritiene comunque che globalmente i costi sostenuti saranno più che compensati dalla 
maggiore scelta, dalla migliore qualità del servizio e dalla possibilità di riduzioni tariffarie 
grazie alle modifiche del piano di numerazione. 
Naturalmente, le proposte avanzate nel Libro verde superano l'ambito dell'Unione 
europea: ad esempio, la creazione di un'identità europea unica (nel nuovo prefisso 
internazionale a tre cifre, il "3" iniziale identificherà l'Europa) si ripercuoterà anche sui 
paesi dell'Europa centrale e orientale. La discussione non può dunque limitarsi alla sola 
Unione europea: da un lato deve includere il comitato ECTRA del CEPT affinché trovi 
una risposta a importanti domande, ad esempio sui mezzi per progredire nell'unificazione 
di un contesto della numerazione per l'Europa, dall'altro deve restare sufficientemente 
flessibile da permettere un'introduzione progressiva della concorrenza nei singoli mercati, 
in funzione del calendario di liberalizzazione dei paesi interessati. 
Occorre inoltre trovare altri meccanismi che garantiscano la partecipazione continua di 
tutti i gruppi di interesse a livello nazionale ed europeo alla creazione di un contesto 
europeo della numerazione. 
SI SOLLECITANO COMMENTI IN MATERIA 
Il Libro verde si propone di lanciare una fruttuosa discussione tra il Consiglio dell'Unione 
europea, il Parlamento, il Comitato economico e sociale, il Comitato delle Regioni, il 
Comitato ad hoc ad alto livello delle autorità di regolamentazione nazionali, i consumatori 
e l'utenza d'affari, gli operatori di reti fisse e mobili, i fornitori di servizi, i fabbricanti 
di apparecchiature, i sindacati e le altre organizzazioni che rappresentano gl'interessi 
sociali del settore. La Commissione invitata tutte le parti interessate a formulare 
osservazioni e opinioni sulle posizioni indicate nel Libro verde e in particolare sugli 
obicttivi indicati. 
La consultazione servirà da base per elaborare le posizioni politiche che la Commissione 
sottoporrà al Consiglio e al Parlamento europeo. 
Ad. 
I commenti debbono essere inviati entro e non oltre il 21 febbraio 1997 al seguente 
indirizzo: 
Commissione europea 
DG XIII A/1 
att. Sig. De Cockborne 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
fax: 322+2968391 
o trasmessi per posta elettronica (in formato Word for Windows o WordPerfect) a: 
numbering@bxl. dg 13. cec. be 
con il riferimento "Libro verde sulla numerazione". 
AJL 
vi 
INDICE 
I INTRODUZIONE: PERCHE UNA RIFORMA DELLA NUMERAZIONE 
II LA SITUAZIONE ATTUALE 
ILI Creare una politica della numerazione a livello mondiale, europeo e nazionale 
11.2 I progressi già conseguiti in materia di numerazione 
11.3 È sempre più urgente adottare le decisioni regolamentari fondamentali 
HI I CARDINI FONDAMENTALI DI UNA POLITICA EUROPEA DELLA 
NUMERAZIONE 
Evoluzione normativa: rendere la concorrenza efficace 
Evoluzione economica: creare un mercato unico per i servizi speciali 
Evoluzione tecnologica: promuovere l'innovazione 
Evoluzione dal punto di vista del cliente: esigenza di armonizzazione 
Numerazione europea: un continuum tra numerazione nazionale e mondiale 
PROPOSTE DI AZIONE 
Garantire una competitività efficace 
Aiutare il mercato unico 
Adattarsi alla Società dell'informazione 
V CONCLUSIONI 
ALLEGATO I: OSSERVAZIONI SULLE OPZIONI STRATEGICHE DELL'ECTRA 
SULLA NUMERAZIONE E ANALISI DEL RAPPORTO 
COSTI/BENEFICI IV ra.i 
III.2 
III.3 
111.4 
III.5 
IV.l 
IV.2 
IV.3 
ALLEGATO n: 
ALLEGATO IH: 
ALLEGATO IV: 
ALLEGATO V: 
ALLEGATO VI: 
ABBREVIAZIONI 
GLOSSARIO SELEZIONE DEL VETTORE 
PORTABDLITÀ DEL NUMERO 
COMUNICAZIONI PERSONALI 
QUADRO DI RIFERIMENTO PER LA MIGRAZIONE VERSO 
UN CONTESTO EUROPEO DELLA NUMERAZIONE APERTO 
E UNIFICATO 
STUDI SULLA NUMERAZIONE DELL'ETO/ECTRA 1 
3 
3 
4 
7 
10 
11 
12 
13 
13 
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16 
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28 
30 
34 
38 
43 
45 
48 
49 
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/ 
I INTRODUZIONE: PERCHÉ UNA RIFORMA DELLA NUMERAZIONE? 
Con l'emergere di un mercato liberalizzato delle telecomunicazioni nell'Unione europea, 
è essenziale poter disporre di numeri adeguati, attribuiti in modo equo, trasparente e non 
discriminatorio, se si vuole garantire una concorrenza vera, favorire l'innovazione e 
permettere la scelta dei consumatori. 
II Libro verde del 1995 sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni1 
rileva che la numerazione svolge un ruolo centrale nella liberalizzazione del mercato e 
nell'introduzione della concorrenza, e ritiene dunque necessario che i problemi di 
numerazione non ostacolino lo sviluppo delle reti e dei servizi di telecomunicazioni: una 
risposta efficace alla sfida richiede la gestione accurata dei piani generali di numerazione 
a livello nazionale, europeo e mondiale. 
Per completare il mercato interno, l'Europa deve inoltre disporre di un contesto di 
numerazione che favorisca l'emergere di servizi paneuropei ed è essenziale che gli utenti 
e le industrie dispongano di un accesso agevolato tramite codici armonizzati a livello 
europeo2. 
Nella transizione verso la piena concorrenza in Europa, i numeri stanno diventando una 
risorsa tanto importante quanto le frequenze o i diritti di passaggio3: negli ultimi anni, i 
numeri telefonici utilizzati nell'Unione europea sono aumentati ad un ritmo superiore a 
quello dei nuovi abbonati. L'incremento riflette lo sviluppo parallelo delle comunicazioni 
e dell'informatizzazione nelle imprese, ma la domanda cresce anche al livello dei privati, 
che cominciano a dotarsi di una seconda o di una terza linea fissa per il telefax e il 
modem4 e usano in percentuale crescente un telefono mobile o un avvisatore di chiamata 
(cercapersone). 
Sul mercato stanno inoltre facendo la loro apparizione nuovi protagonisti, ad esempio gli 
operatori di televisione via cavo e gli operatori di reti mobili, che sollecitano condizioni 
di accesso equivalenti ossia, in termini di numerazione, numeri di qualità uguale o con 
eguali possibilità. 
Il forte aumento della domanda sta mettendo a dura prova gli attuali piani nazionali di 
numerazione e impone importanti riforme a livello nazionale per mettere a disposizione 
degli operatori e, in ultima .analisi, degli utenti, ulteriori risorse. 
Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni e delle reti di televisione via 
cavo - parte II: un approccio comune alla fornitura di infrastrutture di telecomunicazioni nell'ambito 
dell' Unione europea (COM(94)682 def. del 25.1.1995). 
Ai sensi dell'articolo 129 B del trattato, "la Comunità mira a favorire l'interconnessione e 
iinteroperabilità delle reti nazionali, nonché l'accesso a tali reti". 
Frequenze e diritti di passaggio sono sottoposti a limiti fisici; la numerazione è invece sottoposta a limiti 
pratici a causa del costo elevato delle modifiche, mal accolto dal pubblico. 
In olire 6 dei 15 Stati membri, la percentuale di diffusione delle linee residenziali principali supera il 
100% (con una punta del 121% in Svezia). Si veda la Comunicazione del 13 marzo 1996 sul servizio 
universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato (COM(96)73.) 
f 
Lo schema di riforma mostra approcci nazionali molto diversi: lascia irrisolti buona parte 
dei problemi fondamentali che un contesto con più operatori crea alla concorrenza e ai 
consumatori e non è in grado di soddisfare nell'immediato futuro la domanda di numeri 
validi sull'intero territorio europeo per alcuni operatori o servizi, numeri che possono 
essere forniti solo con un adeguato coordinamento a livello europeo o mondiale. 
È urgente trovare soluzioni per: 
- permettere al consumatore di scegliere: una vera concorrenza esiste soltanto se gli 
utenti possono scegliere facilmente - o preselezionare - tra i vettori in concorrenza e 
conservare il proprio numero di telefono fisso o mobile quando cambiano azienda 
telefonica o fornitore di servizi; 
- ridurre al minimo il costo totale dei cambiamenti: modifiche frequenti dei piani 
nazionali di numerazione implicano costi elevati per riprogrammare le apparecchiature 
e aggiornare i software. Per le società che forniscono servizi paneuropei agli utenti, 
i cambiamenti costanti e non coordinati e l'esistenza di numeri e codici diversi in 
ciascun paese significano costi elevati che gravano sugli operatori e i fornitori di 
servizi. Un piano stabile e a lungo termine, indicato con buon anticipo al mercato, 
permetterà importanti economie perché consentirà alle imprese di ristampare il 
materiale di documentazione, ridipingere i veicoli e informare i clienti nel quadro 
dell ' attività normale ; 
- permettere un accesso semplice e di facile comprensione: in un contesto sempre più 
complesso, piani di numerazione semplici e di facile comprensione aiuteranno gli utenti 
a fare e ricevere chiamate, a scegliere - nel proprio o in un altro paese - operatori 
diversi per servizi nazionali e paneuropei differenti. I piani dovrebbero anche fornire 
agli utenti le informazioni essenziali sui prevedibili costi delle chiamate; 
- consentire un'ulteriore armonizzazione in Europa: la possibilità di approcci 
innovativi alla numerazione - ad esempio sostituendo i numeri con parole - renderà 
ancora più semplice l'uso del telefono, ma per arrivare a tale risultato l'Europa deve 
adottare una tastiera telefonica standard. D'altra parte, lo Spazio europeo della 
numerazione telefonica (ETNS) potrà fornire codici comuni per l'accesso ai servizi su 
tutto il territorio europeo (ad esempio, numeri gratuiti europei, servizi a valore 
aggiunto, servizi mobili o anche servizi a costi ripartiti5). 
Le proposte e le posizioni sui differenti problemi enunciate nel Libro verde si iscrivono 
nella filosofia generale che la Comunità segue sin dal 1987 nel settore delle 
telecomunicazioni. L'approccio, limitato ai settori in cui è necessario e opportuno agire 
a livello europeo, cerca un equilibrio tra l'apertura progressiva dei mercati e un quadro 
regolamentare che garantisca una concorrenza leale e protegga l'interesse generale, con 
l'applicazione caso per caso delle norme della concorrenza. 
Poiché i codici dei servizi mobili o dei servizi a valore aggiunto variano tra gli Stati membri, l'utente 
che chiami un numero di questo tipo da un altro Stato membro può non rendersi conto che si sta 
collegando a un servizio con supplemento tariffario o con tariffa più elevata. 
II LA SITUAZIONE ATTUALE 
ILI Creare una politica della numerazione a livello mondiale, europeo e nazionale 
Attualmente esistono un complesso insieme di norme in materia di politica della 
numerazione (definito in genere a livello nazionale, in alcuni settori dalla Comunità e 
in altri settori dall'ECTRA/ETO) e un quadro generale dell'UIT (Unione 
internazionale delle telecomunicazioni) su una serie di problemi di portata mondiale 
che vanno dall'attribuzione dei codici nazionali fino alla lunghezza massima dei numeri 
di telefono e all'introduzione di numeri mondiali per servizi quali i numeri gratuiti (il 
numero 800). 
Nel settore della numerazione, l'armonizzazione dei codici nazionali rappresenta una 
delle funzioni più importanti dell'UIT, che sta adesso riflettendo su come modificare 
il piano mondiale di classificazione telefonica per rispondere alla domanda. Autorità 
nazionali e operatori insistono in particolare affinché i codici nazionali siano attribuiti 
non solo ai nuovi Stati ma anche a servizi specifici (ad esempio, ai servizi di 
comunicazione personale via satellite, per i quali gli operatori di sistema hanno chiesto 
l'attribuzione di un codice nazionale di accesso mondiale) e a reti o a operatori di reti 
specifiche. Con soli 85 codici nazionali ancora disponibili, i limiti dell'attuale piano 
mondiale di numerazione sono evidenti6. 
A livello nazionale, i numeri sono stati tradizionalmente posseduti e gestiti 
dall'organismo di telecomunicazioni dominante, che attribuiva i codici di chiamata 
specifici per le località o i servizi (ad esempio, per i sistemi mobili o di cercapersone), 
i numeri per i propri abbonati e per quelli dei concorrenti, quando ve ne erano. I piani 
nazionali di numerazione differiscono da uno Stato membro all'altro, ma rispettano le 
norme generali definite a livello mondiale sotto gli auspici dell'UIT. 
Conformemente al principio di sussidiarietà, la gestione quotidiana della numerazione 
nazionale resterà una funzione nazionale espletata da un organismo indipendente dagli 
operatori. È tuttavia necessario intervenire più incisivamente a livello europeo per 
elaborare le strategie e la struttura di numerazione europea a lungo termine e per 
coordinare e difendere posizioni europee comuni nel quadro dell'evoluzione globale, 
ad esempio nell'ambito dell'UIT. Vista l'importanza delle risorse necessarie per 
seguire i lavori nell'ambito dei gruppi di lavoro dell'UIT, l'adozione di una posizione 
europea coordinata rappresenta in pratica per molti paesi europei il solo mezzo per 
esprimere il proprio punto di vista. 
Il doppio approccio porterà avanti il coordinamento tra azione nazionale, regionale e 
mondiale e completerà la realizzazione del mercato unico delle telecomunicazioni, pur 
salvaguardando le necessità fondamentali degli utenti. 
La lunghezza massima del numero è limitata a 15 cifre e il piano mondiale di numerazione non può 
quindi essere modificato facilmente. A causa degl'interessi commerciali e politici in gioco, ottenere in 
seno all'UIT il consenso necessario per modificare in tempi ragionevoli l'attuale piano mondiale sta 
diventando sempre più difficile e complicato. 
II.2 I progressi già conseguiti in materia di numerazione 
Dall'inizio degli anni '90, la Commissione europea, il Consiglio e il Parlamento 
europeo hanno sviluppato un contesto della numerazione aperto e unificato in Europa 
con iniziative che hanno già permesso di raggiungere obiettivi regolamentari essenziali: 
Numeri comuni europei per le chiamate di emergenza e per le chiamate 
internazionali negli Stati membri 
un codice di accesso europeo ai servizi di emergenza7 (112), che dal 1992 - e solo 
in casi debitamente giustificati dal 1996 - funziona in parallelo con i vecchi codici 
nazionali; 
un prefisso europeo per le chiamate internazionali (00), la cui attivazione, iniziata 
nel 1992, verrà completata entro il 19988; 
Un ruolo ben definito per le autorità di regolamentazione nazionali 
I principi fondamentali che disciplinano la numerazione e l'attribuzione dei numeri 
sono stati esaminati nel Libro verde del 1994 sulle comunicazioni mobili9 e nel Libro 
verde del 1995 sulle infrastrutture10 - entrambi oggetto di numerose osservazioni e 
commenti favorevoli11 - e sono stati inglobati nel quadro regolamentare che si sta 
elaborando in previsione di un contesto liberalizzato delle telecomunicazioni. 
Gli Stati membri devono mantenere ben separate le funzioni di regolamentazione 
e di gestione nel settore della numerazione. I piani nazionali di numerazione 
devono essere controllati dall'autorità di regolamentazione nazionale e le relative 
informazioni devono essere rese pubbliche a livello nazionale. 
È stato inoltre deciso, o si prevede di farlo, che agli Stati membri spetterà 
l'obbligo di fare in modo che: 
esistano numeri adeguati per tutti i servizi di telecomunicazioni (entro il 
1° luglio 1997)12; 
7 Decisione 91/396/CEE del Consiglio del 29 luglio 1991 sull'introduzione di un numero unico europeo 
per chiamate di emergenza (GU L 217 del 6.8.1991, pag. 31). 
Decisione 92/264/CEE del Consiglio, dell' 11 maggio 1992, che introduce un codice di accesso comune 
al servizio telefonico internazionale nella Comunità (GU L 137 del 20.5.1992, pag. 21). 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: libro verde relativo ad un comune orientamento nel 
settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM(94)145 def. del 27.4.1994). 
Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti di televisione via 
cavo, parte II: un approccio comune alla fornitura di infrastrutture di telecomunicazioni nell'ambito 
dell'Unione europea (COM(94)682 def. del 25.1.1995). 
Comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle consultazioni sul libro verde relativo 
ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea 
(COM(94)492 del 23.11.1994) e Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo: la consultazione sul libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione 
e delle reti televisive via cavo (COM(95)158 del 3.5.1995). 
Direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996 che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine 
della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (GU L 74 del 22.3.1996, 
pag. 13). 
13 i numeri siano attribuiti in modo oggettivo, non discriminatorio, proporzionato 
e trasparente e in base alle singole domande degli operatori o dei fornitori di 
servizi13; 
siano disponibili adeguate serie di numeri per tutti i servizi di 
telecomunicazioni accessibili al pubblico e venga introdotta sulla rete fissa la 
"portabilità del numero" (la possibilità per l'utente di conservare il proprio 
numero quando cambia azienda telefonica in una determinata località), al più 
presto e comunque entro il 1° gennaio 2003 per tutti i grandi centri urbani14. 
Un quadro di riferimento che estenda al di là delle frontiere dell'Unione europea 
la cooperazione in materia di numerazione 
nel 1992, il Consiglio ha indicato tra i suoi grandi obiettivi la creazione di uno 
spazio europeo della numerazione telefonica e ha chiesto agli Stati membri di 
collaborare con il CEPT per sviluppare un quadro di riferimento della 
numerazione che preveda la partecipazione della Commissione europea15; 
nel 1994, la Commissione ha firmato un protocollo d'accordo con il Comitato 
europeo per le questioni regolamentari di telecomunicazione (ECTRA) e un 
accordo quadro con l'Ufficio europeo delle telecomunicazioni (ETO) per il 
cofinanziamento di studi e gruppi di lavoro, con la partecipazione di rappresentanti 
di 43 paesi europei, su un grande numero di questioni legate alla numerazione. Gli 
studi effettuati per conto della Commissione nel settore della numerazione sono 
elencati nell'allegato VI. 
Nel 1994 è stato creato un Forum della numerazione europea (ENF) per sollecitare 
la partecipazione di tutte le parti interessate dall'evoluzione della politica di 
numerazione in Europa. Aperto a tutte le strutture europee che si occupano dei 
problemi di numerazione o indirizzamento16, il forum elabora pareri, 
raccomandazioni e rapporti per la Comunità e per l'ECTRA; 
per quanto riguarda le azioni in materia di numerazione a livello regionale e 
mondiale, la Commissione promuove attivamente in seno ali'ECTRA posizioni 
comuni europee che possano fungere da base di negoziato nell'ambito dell'UIT e 
di altri consessi. 
Direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione del 
regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale (GU L 321 del 31.12.1995, pag. 6). 
Posizione comune (CE) 34/96 del Consiglio, del 18 giugno 1996, relativa all'adozione di una direttiva 
del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e 
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di 
fornitura di una rete aperta (ONP). (GU C 220 del 29.7.1996, pag. 3). Cfr. in particolare gli articoli 
(>, 9, 12. 
Risoluzione del Consiglio, del 19 novembre 1992, sulla promozione di una cooperazione europea intesa 
a definire un sistema di numerazione dei servizi di telecomunicazione (GU C 318 del 4.12.1992, pag. 2). 
Sono membri del Forum europeo della numerazione: l'ETNO (Associazione degli operatori di reti di 
telecomunicazioni europei), l'ETSI (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione), l'AEII 
(Associazione europea dell'industria dell'informazione), l'ECTEL (Associazione europea delle industrie 
delle telecomunicazioni e degli articoli elettronici), l'ECMA (Associazione europea dei fabbricanti di 
computer), l'EIG (Gruppo d'interesse europeo per i protocolli GSM), l'ECTRA (Comitato europeo per 
le norme di telecomunicazione) e la Commissione europea. Sono previste ulteriori domande di adesione. 
Verso un contesto europeo della numerazione telefonica 
La risoluzione del Consiglio del 1992 invitava gli Stati membri a impegnarsi, 
nell'ambito dell'ECTRA, per creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica 
(ETNS: European Telephony Numbering Space), un sistema di numerazione - cioè -
da realizzare in parallelo agli attuali piani di numerazione nazionali. Uno studio di 
mercato ha individuato una domanda di servizi di numerazione paneuropei17 e un 
successivo studio dell'ETO afferma che lo Spazio europeo della numerazione 
telefonica potrebbe offrire all'Europa la flessibilità vitale necessaria per dar vita a 
servizi paneuropei e garantire la futura competitività dell'Europa sulla scena 
mondiale18. 
L'ECTRA ha definito una strategia graduale per passare dall'attuale contesto della 
numerazione a un contesto aperto e unificato con una chiara identità europea19 ed ha 
avviato un'ampia consultazione con le amministrazioni responsabili della numerazione 
e con il Forum europeo della numerazione (allegato I) proponendo quattro opzioni: 
opzione 1: mantenere la situazione attuale; 
opzione 2: creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica per servizi 
speciali (numeri gratuiti, servizi a tariffa maggiorata e/o a costi ripartiti); 
opzione 3: creare una numerazione per servizi speciali e, inoltre, un prefisso 
internazionale per l'Europa (prefisso a 3 cifre) facilmente identificabile grazie al 
numero "3" anteposto all'attuale prefisso identificativo di paese (ad esempio, 
"333" per la Francia o "344" per il Regno Unito). In questo modo verrebbero resi 
disponibili in Europa circa 50 nuovi codici nazionali e sarebbe possibile destinare 
al piano di numerazione mondiale quelli che cominciano con la cifra "4"; 
opzione 4: creare - nell'ambito di un piano di numerazione europeo unificato 
destinato col tempo a fondersi con i piani nazionali - un indicativo ad una cifra per 
l'Europa (simile al prefisso "1" usato per chiamare l'America Settentrionale dal 
resto del mondo, o al prefisso 1+prefisso di zona per le interurbane all'interno 
dell'America Settentrionale). 
La consultazione20 ha mostrato un rifiuto quasi generale dell'opzione 1 e il desiderio 
di progredire rapidamente nell'opzione 2, ma tra gli operatori con una posizione 
dominante sul mercato e i nuovi operatori esiste una chiara divergenza di opinioni circa 
l'opportunità di progredire rapidamente nelle opzioni 3 e 421. 
Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, 
Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock, consulenti di marketing, 20 aprile 1994. 
Preparation of submission to ITU requesting a virtual country code for the implementation of a 
numbering space for special services of lato-pan-European nature, ETO, 31 marzo 1995. 
Strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA Pt N, 27 luglio 1994. 
Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, 
ECTRA Pt N, 10 luglio 1995. 
La divergenza di opinioni è stata in gran parte confermata dai contributi ricevuti in occasione della 
consultazione relativa al Libro verde sulle infrastrutture di telecomunicazioni e delle reti di televisione 
via cavo (COM(94)o82 del 25.1.1995). 
II.3 È sempre più urgente adottare le decisioni regolamentari fondamentali 
Sono stati già realizzati progressi, ma per far fronte ai nuovi sviluppi del mercato nati 
dal processo di liberalizzazione in atto e garantire un'adeguata protezione degl'interessi 
dei consumatori sono necessarie ulteriori misure a livello europeo nei settori 
fondamentali. 
Rispondere alle esigenze degli utenti e del mercato 
Per dare agli utenti una vera possibilità di scelta dei fornitori di servizi, i piani di 
numerazione devono essere aperti alla concorrenza: se il lavoro di regolamentazione 
poggia su un piano di numerazione elaborato per un contesto monopolistico, anche gli 
sforzi per garantire l'attribuzione e la gestione indipendenti dei numeri non saranno 
molto proficui. I nuovi operatori devono essere in grado di ottenere numeri di qualità 
eguale, ad esempio una struttura del numero equivalente22. La selezione del vettore e 
la portabilità del numero vengono considerate imprescindibili se si vuole offrire agli 
utenti la possibilità di scegliere il vettore per le chiamate interurbane, di conservare il 
proprio numero anche cambiando operatore e fare la migliore scelta in termini di 
servizio, qualità e costi. Oltre ai vantaggi diretti per i minori costi, la società e il 
mondo economico dovrebbero anche conseguire importanti vantaggi indiretti. 
La numerazione sarà essenziale per agevolare il completamento del mercato unico delle 
reti e dei servizi di telecomunicazione, e in particolare il lancio di nuovi servizi 
paneuropei di telecomunicazione23 basati su numeri unici europei (ad esempio i servizi 
europei di numeri gratuiti, il tele-shopping, l'accesso agevolato alle colonnine 
telefoniche stradali, le informazioni sui trasporti o il turismo). Le imprese europee 
saranno così in grado di sfruttare meglio i vantaggi della Società dell'informazione, e 
l'industria europea delle telecomunicazioni sarà più forte perché obbligata a competere 
in un mercato mondiale più aperto. 
In un contesto che vede la presenza di vari operatori e in un'Europa in cui un numero 
sempre più grande di persone viaggia, lavora e vive in zone differenti dell'Unione, gli 
utenti vogliono poter contare su un telefono di uso semplice e intuitivo e si aspettano 
di poter conoscere almeno approssimativamente il costo delle comunicazioni in base 
al tipo di numero composto (ad esempio, oggigiorno è possibile conoscere facilmente 
le tariffe delle comunicazioni internazionali, interurbane, mobili o a sovrapprezzo in 
base al numero formato, nonostante una fuorviante mancanza di omogeneità tra i 
differenti paesi). Se la domanda, il livello di sviluppo delle reti e i costi lo giustificano, 
una nuova politica della numerazione a livello europeo può offrire l'occasione per 
La struttura del numero è equivalente quando bisogna digitare lo stesso numero di cifre necessario per 
accedere ai corrispondenti servizi degli operatori concorrenti. 
L'introduzione nell'Unione della scelta del vettore per il traffico internazionale e interurbano alimenterà, 
nel solo settore delle telecomunicazioni, un giro d'affari di 40-50 miliardi di ECU all'anno e l'apertura 
del mercato dei numeri verdi lo porterà a un livello tra i 4 e i 5 miliardi di ECU all'anno (cfr. The 
harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering 
solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996). 
rispondere a queste preoccupazioni grazie all'armonizzazione delle disposizioni in 
materia di numerazione in Europa. 
Per ottenere il massimo vantaggio dalla liberalizzazione del mercato unico, l'Europa 
avrà bisogno di un contesto della numerazione capace di rispondere perfettamente alle 
necessità attuali e future, e ciò potrebbe richiedere una radicale ristrutturazione dei 
piani nazionali di numerazione, che comunque avviene già a livello nazionale, senza 
peraltro inquadrarsi in una chiara strategia a lungo termine che rifletta la realtà del 
mercato europeo. 
Gli utenti e le industrie di telecomunicazione sollecitano un quadro chiaro del futuro 
assetto della numerazione, e vogliono conoscere non solo i numeri e le possibilità 
tecniche loro legate ma anche chi deciderà in materia di numerazione e, nell'ambito 
della promozione dei servizi paneuropei basati su numeri europei, come potranno 
essere suddivisi compiti operativi e gestione dello spazio europeo della numerazione 
telefonica. 
Le modifiche previste dal Libro verde rischiano, se non correttamente gestite, di essere 
costose, nocive e impopolari24: il Libro verde deve quindi esaminare non solo le 
decisioni da prendere, ma anche il modo migliore per mettere in pratica quelle in 
materia di numerazione e deve definire un calendario realistico per gli obiettivi fissati. 
Considerati i tempi lunghi necessari per ristrutturare il formato dei numeri (ad 
esempio, per la selezione del vettore), gli operatori, i fornitori di servizi e i fabbricanti 
di apparecchiature stimano che le decisioni debbano essere prese urgentemente. 
D'altra parte, le modifiche della numerazione già introdotte a livello nazionale 
possono a loro volta dover essere adattate in base alle decisioni prese a livello europeo 
0 mondiale. Soltanto un approccio coordinato alla riforma della numerazione può 
ridurre al minimo gl'inconvenienti: in attesa che si definiscano le caratteristiche di una 
strategia europea a lungo termine della numerazione, gli Stati membri dovrebbero 
quindi evitare cambiamenti non strettamente necessari. 
Inoltre, gli utenti debbono attivamente partecipare alla formulazione di una strategia 
europea a lungo termine della numerazione e, quando si renda necessario modificare 
la situazione, bisognerebbe procedere a un'appropriata valutazione dei costi da 
sostenere e dei benefici previsti per l'utenza d'affari e i consumatori. 
Rispondere al mandato politico per il cambiamento 
1 problemi legati alle esigenze degli utenti e del mercato sopra indicati trovano un 
riscontro nel quadro politico di cambiamenti proposti dal documento. Resta ancora 
molto lavoro da svolgere per rispettare gli obiettivi politici nel settore della 
numerazione che il Consiglio e il Parlamento europeo hanno indicato negli ultimi tre 
anni e che possono essere così riassunti: 
Ad esempio, in Germania i costi di sostituzione delle centraline e del materiale degli utenti a seguito di 
una radicale modifica del piano di numerazione sono stati stimati pari a circa 3.000 anni/uomo. {Private 
Network Perspective on the Cost of Number Changes, ECMA, 4 marzo 1996.) 
26 completare entro il 199825 il quadro regolamentare delle telecomunicazioni per la 
piena liberalizzazione e lanciare una consultazione sul futuro quadro 
regolamentare in grado di garantire una gestione efficiente dei numeri (cioè una 
concorrenza leale e il pari trattamento degli operatori sul mercato26). 
La proposta va al di là del quadro di riferimento introdotto dalla direttiva sulla 
telefonia vocale27, dalla proposta di direttiva sull'interconnessione28, dalla proposta 
di direttiva sulle autorizzazioni e licenze individuali29 e dalla direttiva sulla 
completa apertura alla concorrenza30 (le cui disposizioni sulla numerazione sono 
state prima descritte) e guarda alle sfide della numerazione nel contesto con più 
operatori che nascerà nel 1998. 
Agevolare l'introduzione rapida di servizi paneuropei basati sullo Spazio europeo 
della numerazione telefonica (ETNS)31. 
La proposta è stata subordinata al completamento di studi supplementari, che 
hanno individuato una precisa richiesta di servizi paneuropei. Studi tecnici di 
fattibilità sono attualmente in corso e verranno completati verso la metà del 1997. 
Alla luce di tali lavori, il Libro verde presenta proposte sia sui numeri stessi che 
sul quadro di riferimento per la loro futura gestione e controllo. 
Definire un preciso calendario per la numerazione nel settore delle comunicazioni 
mobili e personali. 
Risoluzione 93/C213/01 del Consiglio concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi 
di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (GU C 213 del 6.8.1993, 
pag. 1). 
Risoluzione del Consiglio sulla creazione del futuro quadro normativo delle telecomunicazioni (GU C 
258 del 18.9.95, pag. 1). 
Direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione del 
regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale (GU L 321 del 31.12.1995) e Proposta 
di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle 
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interopérabilité attraverso 
l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) (sostituisce la direttiva 95/62/CE) 
(COM(96)419dell'11.9.1996, GU ...). 
Posizione comune (CE) 34/96 del Consiglio, del 18 giugno 1996, relativa all'adozione di una direttiva 
del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e 
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di 
fornitura di una rete aperta (ONP). (GU C 220 del 29.7.1996, pag. 13). Cfr. in particolare gli articoli 
6, 9, 12. 
Posizione comune del Consiglio, del 27 settembre 1996, relativa all'adozione della proposta di direttiva 
del Parlamento europeo e del Consiglio per una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali 
e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni, ancora non pubblicata. Riferimento 
della proposta: (COM(95)545 def. del 14.11.1995). Nell'attuale quadro di riferimento, l'assegnazione 
dei numeri può essere conseguita mediante autorizzazioni generali o licenze singole, le condizioni e le 
procedure devono essere trasparenti e non discriminatorie, gli Stati membri sono vincolati a precise 
scadenze e i costi possono essere addebitati. I motivi che giustificano la limitazione del numero di licenze 
individuali (nella proposta iniziale, la Commissione parlava del solo uso delle frequenze radio) sono stati 
considerati validi anche per la numerazione, ma esclusivamente su base temporanea e subordinatamente 
al rispetto della normativa comunitaria applicabile e, inter alia, della direttiva della Commissione 
96/19/CE (GU L 74 del 22.3.1996, pag. 13) 
Direttiva 96/19/CE della Commissione, del 13 marzo 1996, che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine 
della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni (GU del 22.3.1996). 
Risoluzione del Consiglio, del 19 novembre 1992, sulla promozione di una coopcrazione europea intesa 
a definire un sistema ili numerazione dei servizi di telecomunicazione (GU C 318 del 4.12.1992, pag. 2). 
10 
Dopo la consultazione sul Libro verde relativo alle comunicazioni mobili32, le 
discussioni politiche in seno al Consiglio33 e al Parlamento europeo1 si sono 
concluse con una richiesta di azione in questo settore. 
Ili I CARDINI FONDAMENTALI DI UNA POLITICA EUROPEA DELLA 
NUMERAZIONE 
I cardini fondamentali di una politica europea della numerazione che risponda alle future 
esigenze del mercato e dei clienti europei possono essere così indicati: 
PUNTI ESSENZIALI DELLA POLITICA DELLA NUMERAZIONE NELL'UNIONE EUROPEA 
1 Ruolo della numerazione nel garantire una vera concorrenza, e in particolare: 
- Selezione del operatore 
- Portabilità del numero 
- Ristrutturazione dei piani nazionali di numerazione per favorire la concorrenza e ruolo 
delle autorità di regolamentazione nazionali per garantire l'adeguata disponibilità dei 
numeri. 
2 Sostegno del mercato unico, e in particolare: 
Creazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica 
e, nell'ambito di tale spazio, necessità di codici comuni per i servizi paneuropei (ad 
esempio numeri gratuiti, servizi a costi ripartiti, servizi a tariffa maggiorata, servizi 
della rete mobile) 
Necessità di un'appropriata struttura amministrativa a livello europeo per gestire la 
numerazione europea. 
3 Adeguamento del contesto della numerazione in Europa alle esigenze della Società 
dell'informazione, e in particolare: 
Creazione di un piano di numerazione a lungo termine per l'Europa 
Identificazione e indirizzamento su Internet e su altri nuovi servizi multimediali e on­
line. 
Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento nel 
settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea ( COM(94)145 def. del 27.4.1994). 
Risoluzione del Consiglio del 29 giugno 1995 sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e 
personali nell'Unione europea (GU C 188, pag. 2). 
Risoluzione del Parlamento europeo sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e personali 
nell'Unione europea (A4-0097/95; GU C 151 del 19.6.1995). 
11 
III.l Evoluzione normativa: rendere la concorrenza efficace 
Affinché la concorrenza sia efficace, gli utenti devono potere facilmente scegliere 
tra i servizi di vettori concorrenti. È probabile che il principio di accesso aperto 
abbia un forte impatto su tutti gli attuali accordi di numerazione e conduca in 
pratica: 
all'uso di codici specifici abbreviati per accedere ai servizi di elenco 
abbonati o ai diversi vettori per chiamate interurbane; 
alla possibilità per gli operatori e i fornitori di servizi di avere un accesso 
"interamente aperto" a gruppi di numeri per servizi quali i numeri gratuiti; 
o 
alla possibilità per gli abbonati di portare con sé i numeri esistenti quando 
cambiano operatore o fornitore di servizi (portabilità dei numeri tra i vari 
operatori). 
I concorrenti nella fornitura di servizi, che si occupino di fornire servizi di 
telecomunicazioni o servizi cui si accede via un sistema di telecomunicazioni, 
saranno attenti non solo alla quantità ma anche alla "qualità" dei numeri assegnati: 
numeri facili da apprendere e memorizzare o soggettivamente "piacevoli" oppure 
codici cui l'utente associa un significato specifico (ad esempio "un'immagine di 
marca" - un identificativo - di un certo sistema di accesso). È dunque necessario 
che i fornitori di servizi abbiano eguali possibilità di accesso ai numeri: questo 
principio dev'essere sempre presente nello sviluppo dei piani di numerazione e 
nell'assegnazione dei numeri. 
Nell'ambito del contratto quadro con la Commissione, l'ETO ha condotto due studi 
in questo settore della numerazione35. Nell'ambito di un nuovo contratto con la 
Commissione, l'ETO trasformerà i risultati degli studi in Convenzioni sulla 
numerazione, che rappresenteranno importanti punti di riferimento politico per le 
autorità responsabili della numerazione delle Amministrazioni e forniranno norme 
comuni, ad esempio sui diritti per quanto riguarda i numeri e sulle procedure di 
assegnazione. 
:is Nel quadro di uno studio sull'accesso non discriminatorio alle risorse di numerazione, l'ETO ha 
analizzato problemi quali l'assegnazione ed i diritti di uso dei numeri, la loro proprietà e 
commercializzazione, l'accesso non discriminatorio ai servizi d'informazione e l'assegnazione di codici 
d'identificazione della rete di trasmissione di dati (DNIC/PNIC). Un secondo studio sulla numerazione 
dal punto di vista della facilità d'uso per l'utente ha definito le disposizioni strutturate e logiche di 
composizione per i futuri codici di accesso ai servizi in Europa. Inoltre ha preso in esame la tastiera 
alfanumerica armonizzata europea che dovrà permettere la reintroduzione di codici alfanumerici. Le 
relazioni finali dei due studi verranno consegnate alla Commissione nel corso del 1996 e conterranno 
i risultati e le proposte approvate dall'ECTRA e le eventuali osservazioni dei singoli membri 
dell'ECTRA sui temi trattati. 
12 
III.2 Evoluzione economica: creare un mercato unico per i servizi speciali 
Un recente studio per la Commissione36 e il lavoro dell'ECTRA sopra citato 
mostrano la forte richiesta per lo sviluppo di una gamma di servizi speciali europei 
(ad esempio i numeri gratuiti, j servizi a benefici ripartiti o a tariffa maggiorata, 
i servizi diretti con scheda di chiamata/paese, le aree di servizi emergenti come i 
servizi a costi ripartiti). I servizi potrebbero essere offerti in tutta Europa 
attraverso un numero unico, riducendo significativamente i costi di 
commercializzazione e pubblicità legati a questo tipo di attività commerciale, 
sviluppando ulteriormente la fornitura internazionale di beni e di servizi e 
stimolando l'occupazione nel settore, spesso nelle regioni meno favorite 
dell'Unione37. Si otterrebbe inoltre un significativo aumento del traffico telefonico 
europeo, con riduzioni di costi potenzialmente significative per l'industria delle 
telecomunicazioni. 
Lo studio condotto per conto della Commissione ha anche concluso che, in uno 
spazio europeo della numerazione, i codici comuni europei di accesso fornirebbero 
all'Europa la flessibilità indispensabile per soddisfare le future domande di servizi 
e, al tempo stesso, per rispondere alla chiara richiesta del mercato odierno. Inoltre, 
darebbero ai settori di mercato nascenti l'opportunità di sviluppare servizi regionali 
con un'identità veramente europea. 
La creazione di uno spazio europeo della numerazione fornirebbe dunque la 
flessibilità per soddisfare le future domande del mercato unico diservizi speciali 
di telecomunicazioni, offrendo all'utenza d'affari e ai consumatori maggiore scelta 
e costi ridotti38. I fornitori europei di servizi trarrebbero giovamento dalle 
economie di scala e di copertura - che si ripercuoterebbero poi sui clienti in termini 
di prezzi più bassi e maggior innovazione - e sarebbero in migliore posizione per 
prepararsi alla concorrenza mondiale dei servizi e per creare un settore più aperto 
sui mercati emergenti. 
36 Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, 
Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock consulenti di marketing, 20 aprile 1994. Operatori di rete, 
agenzie di servizi e fornitori di servizi d'informazione di tutta l'Europa erano stati invitati a far 
conoscere il proprio punto di vista. 
Un buon esempio è quello dei Centri di chiamata che, a partire da uno Stato membro, gestiscono la 
televendita o assicurano i servizi di assistenza delle industrie di hardware e software sull'intero territorio 
europeo. Oltre 6.000 appartenenti ad una vasta gamma merceologica dispongono attualmente di "centri 
di chiamata" per fornire informazioni ai clienti (spesso a scala europea) e danno lavoro a 130.000 
cittadini europei (le previsioni parlano di altri 100.000 posti di lavoro entro l'anno 2000). L'Irlanda ha 
fatto registrare il più forte sviluppo in questo campo (fonte KPMG, 1996). 
In linea di massima, i servizi paneuropei potrebbero anche essere numerati nel quadro delle risorse 
globali della numerazione disponibili (ad esempio, numeri verdi o 800 mondiali). Nel caso dell'approccio 
globale, i problemi sono legati alla percezione di un pericolo di predominio statunitense, alla velocità 
di esecuzione delle differenti alternative, alla flessibilità per rispondere alle attualmente non definite 
future esigenze e alla possibilità di adottare numeri speciali esclusivi per l'Europa. Inoltre, le soluzioni 
di numerazione regionali e globali possono coesistere e lasciare aperta la possibilità di passaggio dall'una 
all'altra. 
13 
III.3 Evoluzione tecnologica: promuovere l'innovazione 
La numerazione deve rendere più semplici le combinazioni di differenti tipi di 
servizi di telecomunicazioni basati su tecnologie e norme miste (ad esempio, un 
abbonamento unico che offre all'utente servizi di rete mobile e fissa) invece di 
imporre l'uso di un diverso numero telefonico per ciascun sistema. Attualmente, 
gli utenti ricevono numeri differenti a seconda del paese, della rete e 
dell'operatore; in futuro potrebbero invece ricevere numeri non legati alla rete, al 
fornitore di servizi, al tipo di servizio, all'area geografica e al tipo di terminale. 
In altre parole, gli utenti potrebbero avere numeri personali assegnati all'utente 
piuttosto che alla rete. 
I numeri personali permetterebbero di contattare l'utente in ufficio, a casa, in 
automobile o mentre "si sposta", in Europa o altrove; il cliente non avrebbe 
praticamente bisogno di sapere se la comunicazione è inoltrata via rete mobile,via 
satellite o rete fissa (PSTN/ISDN), ma profitterebbe della possibilità di restare 
sempre a portata di telefono e di ricevere la fattura da un punto unico di contatto. 
Le nuove possibilità della tecnologia combinata sono state già introdotte, o lo 
saranno nell'immediato futuro, come servizi "follow me" (ad esempio, le 
comunicazioni personali che si stanno sviluppando grazie alla crescita massiccia 
delle comunicazioni mobili e personali). Tenuto conto della capacità di annullare 
i confini della numerazione, sia in termini di numeri differenti legati a tecnologie 
differenti che in termini di limiti geografici fissati dai progetti nazionali al 
momento di creare soluzioni singole, possibilità così innovative richiedono una 
soluzione unica di numerazione a livello regionale e mondiale. 
III.4 Evoluzione dal punto di vista del cliente: esigenza di armonizzazione 
Nell'emergente contesto liberalizzato, gli utenti hanno il diritto di aspettarsi che 
una più ampia scelta non significhi semplicemente numeri più lunghi e più 
complicati. Qui l'intervento normativo può essere giustificato dalla necessità di 
evitare il rischio che le pressioni commerciali portino ad una situazione in cui gli 
utenti si troverebbero di fronte a serie differenti di nuovi codici di accesso e a 
strutture differenti di numero per servizi identici, sulla base dei confini di un 
paese, o di un qualsiasi gruppo di paesi, o addirittura dei singoli operatori39. 
31» A tale riguardo, gli operatori commerciali hanno recentemente incaricato l'UIT-T (gruppo di studio 2) 
di assegnare speciali codici nazionali alla rete/agli operatori di rete per migliorare le possibilità di 
accesso e permettere la diffusione a livello globale di servizi con l'immagine di marca "Telco". Ciò 
sarebbe in conflitto con l'auspicata mobilità e potrebbe portare a un'utilizzazione inefficiente delle 
risorse di numerazione, dato che i codici di rete/di operatore di rete comincerebbero a fare concorrenza 
ai codici di servizio generale; inoltre un'immagine di marca "Telco" sembra in conflitto con le esigenze 
di base dei clienti, ad esempio un chiaro piano di numerazione che permetta di avere un'indicazione di 
massima del servizio e del costo prima della chiamala. Il crescente potere delle forze commerciali in 
seno all'UIT-T solleva inolire problemi di base circa l'obiettività, la trasparenza e il possibile 
aggiramento della normativa nazionale. 
14 
Utenza d'affari e consumatori dovrebbero risentire gli effetti positivi non solo 
dell'armonizzazione dei codici per l'accesso a servizi specifici e della struttura dei 
numeri ma anche dell'introduzione dei cosiddetti "codici alfanumerici", una volta 
comuni in Europa, che hanno ora un significativo sviluppo nel mercato statunitense 
dei numeri gratuiti e permettono agli utenti di effettuare le telefonate digitando, 
invece dei numeri, nomi o parole, più facili da ricordare. 
Per riportare in auge anche in Europa la composizione alfanumerica è necessario 
armonizzare le tastiere dei telefoni, affinché su ogni apparecchio numeri e lettere 
vengano associati in modo identico: attualmente esistono combinazioni differenti 
e mettersi d'accordo su un solo formato di tastiera rappresenterebbe già un primo 
importante passo in avanti40. 
III.5 Numerazione europea: un continuum tra numerazione nazionale e mondiale 
Numerazione: soluzioni globali contro soluzioni europee 
Presso l'UIT-T si stanno esaminando le modalità per concedere codici di servizio 
mondiali per il servizio mondiale di chiamata gratuita internazionale (UIFS, 
Universal International Freephone Service) e per le telecomunicazioni universali 
personali (UPT, Universal Personal Telecommunications). Si tende a credere che 
l'utenza d'affari e i privati preferiscano le soluzioni globali e che quindi la richiesta 
di numeri europei sarà molto più limitata, ma la Commissione considera questo 
punto di vista errato. 
In primo luogo, le raccomandazioni UIT-T offrono un meccanismo vincolante 
relativamente debole che, quando l'impatto competitivo dell'UIFS diventerà 
evidente, potrebbe non essere sufficiente a garantire l'emergere di un vero mercato 
paneuropeo con chiamata gratuita. Di per sé, l'UIFS fornirà solo una struttura per 
un accordo commerciale da cui possiamo aspettarci al massimo offerte frammentate 
di servizi negoziate tra i singoli operatori su basi bilaterali. 
In secondo luogo, non bisognerebbe sottostimare la possibile domanda di numeri 
europei: il mercato unico offre ai fornitori di servizi opportunità che non esistono 
al livello nazionale, e i fornitori tendono a identificare le opportunità di mercato 
a livello specifico europeo piuttosto che mondiale41, in termini d'informazioni e 
servizi ricreativi dalla commercializzazione e la promozione del prodotto fino ai 
servizi di risposta diretta e di televendita42. Anche se molti prodotti sono 
40 L'ECTRA sta attualmente studiando l'armonizzazione delle tastiere, contemporaneamente all'ACTE. 
Anche se sembra improbabile che possa rientrare nel campo di applicazione della direttiva 91/263 sulle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione (GU L 128 del 23.5.1991, pag. 1), l'ACTE giudica 
l'armonizzazione auspicabile e discuterà ben presto il problema. 
Cfr. Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, 
Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock, consulenti di marketing, 20 aprile 1994. 
In questo contesto, "televendita" indica le nuove forme di vendita via televisione in senso generale: 
quelle citate nella posizione comune del Consiglio, dell'8 luglio 1996, relativa all'adozione della direttiva 
che modifica la direttiva 89/552/CEE del 3 ottobre 1989 "Televisione senza frontiere" ma anche le nuove 
forme di televendita per mezzo di teleservizi interattivi. 
15 
disponibili a livello mondiale, le attività di vendita, marketing e assistenza al 
cliente sono di solito organizzate su base regionale per ragioni culturali, 
linguistiche e logistiche; l'uso di un numero gratuito mondiale piuttosto che 
regionale non implica quindi automaticamente significative riduzioni dei costi e, 
in ultima analisi, le multinazionali potrebbero scegliere valutando piuttosto la 
coerenza dei numeri disponibili nell'area a partire dalla quale operano e i tempi di 
attesa. 
In terzo luogo, la dimensione globale non risponde alla domanda potenziale di 
servizi europei, ad esempio i servizi a tariffa maggiorata e i servizi a costi ripartiti. 
In quarto luogo, e si tratta forse del punto più importante, la liberalizzazione 
nell'Unione europea avanza più rapidamente che in molte altre parti del mondo. 
Il lavoro nell'UIT deve inevitabilmente tenere conto del fatto che la 
liberalizzazione progredisce più rapidamente in certi paesi e meno in altri, ed è 
dubbio che l'UIT possa creare il contesto aperto della numerazione di cui l'Europa 
ha bisogno per soddisfare appieno le esigenze del settore liberalizzato43; in effetti, 
un tale contesto minaccerebbe seriamente sul piano della concorrenza gli operatori 
nazionali di quei paesi in cui la liberalizzazione non è così avanzata. L'Unione 
europea non può aspettare gli sviluppi in seno ali'UIT, ma deve portare avanti le 
proprie iniziative nel settore. 
Una dimensione europea per la numerazione nazionale 
Per prepararsi al contesto competitivo e per poter rispondere all'enorme crescita 
delle linee di telecomunicazione e del traffico, gli Stati membri stanno mettendo 
a punto (o in alcuni casi stanno già attuando) gli estesi cambiamenti dei piani 
nazionali di numerazione necessari per fronteggiare le future richieste. Un accordo 
immediato sugli obiettivi politici e sull'orientamento della numerazione europea 
è d'importanza capitale se si vuole che le decisioni nazionali possano tener conto 
delle esigenze del mercato unico e del quadro di riferimento fornito dalla politica 
regolamentare della Comunità. Se cambiati in maniera indipendente, il rischio per 
i professionisti e gli utenti è che i piani nazionali di numerazione debbano poi 
essere nuovamente modificati, con ulteriori costi e insoddisfazione. 
Un certo controllo della numerazione a livello europeo è indispensabile 
Anche se appoggia gli sforzi globali di numerazione e riconosce che possono 
offrire soluzioni di numerazione in contesti commerciali globali, ad esempio 
Internet, la Commissione ribadisce il proprio punto di vista, secondo cui, se si 
vogliono soddisfare le esigenze per il mercato liberalizzato e per lo sviluppo di 
servizi paneuropei, bisogna non solo sviluppare una strategia comune europea della 
numerazione ma anche coordinare a livello europeo l'amministrazione e la gestione 
di certi aspetti di tale strategia. 
43 Si noli, ad esempio, che l'UIT-T è ancora lontana da un accordo sull'introduzione dei meccanismi di 
selezione del vettore. 
16 
In questo seno le discussioni in corso in seno ali'UIT non sono incoraggianti: le 
discussioni sulla raccomandazione E. 190 (criteri di assegnazione dei codici 
nazionali) e sulla raccomandazione E. 164 (procedure e criteri di assegnazione dei 
codici nazionali) non hanno finora prodotto il meccanismo "aperto" che dovrebbe 
permettere di creare organismi di numerazione regionali (si legga europei). 
La Commissione ritiene che le amministrazioni europee e gli operatori sul mercato 
dovrebbero riconoscere il valore di un piano regionale di numerazione e fare in 
modo che le nuove proposte dell'UIT-T non escludano tale possibilità di sviluppo. 
Con l'importanza ogni giorno più grande dei servizi di rete per computer, ad 
esempio Internet e altri innovativi servizi multimediali on-line, qualsiasi approccio 
europeo a lungo termine alla numerazione ed all'indirizzamento dovrebbe inoltre 
tener conto anche di quel settore. 
IV PROPOSTE DI AZIONE 
Una chiara politica della numerazione a livello dell'Unione europea dovrà soddisfare le 
future esigenze dei cittadini e dell'utenza d'affari dell'Unione, dovrà offrire la certezza 
giuridica necessaria per investire e innovare, garantendo al tempo stesso un contesto 
competitivo equo e aperto, e dovrà fare in modo che il mercato unico dei servizi speciali 
di telecomunicazioni (ad esempio, i numeri gratuiti europei) possa fornire - e fornisca 
effettivamente - un accesso facile e di uso intuitivo ovunque in Europa. 
La Commissione non ritiene che, in assenza di una struttura regolamentare chiara e 
prevedibile, le forze di mercato siano sufficienti a garantire la nascita di un contesto aperto 
della numerazione e dubita che gli attuali meccanismi dell'ECTRA44 e dell'UIT-T siano 
capaci di dar vita a un contesto aperto della numerazione, in grado di soddisfare le 
esigenze del mercato liberalizzato post-1998 nei tempi richiesti. 
La Commissione sollecita osservazioni del settore e commenti sull'approccio generale 
e sugli elementi specifici indicati. 
L'ECTRA e l'ETO hanno rappresentato un forum vitale per le discussioni paneuropee sul problema della 
numerazione, e un laboratorio sempre più importante di esperienze di numerazione; tuttavia l'ECTRA 
non dispone di un meccanismo con cui imporre l'applicazione delle decisioni adottate dai propri membri, 
né di una struttura legislativa che possa emettere un giudizio in caso di controversie sul campo di 
applicazione degli impegni assunti. Inoltre, i membri dell'ECTRA sono per la maggior parte nella fase 
iniziale del programma di liberalizzazione e hanno dichiarato di non essere ancora pronti ad aprire i 
propri mercati e, quindi, di non aver bisogno o di non vedere con occhio favorevole il tipo di riforma 
richiesto dal mercato unico e dall'obiettivo di una piena liberalizzazione. 
17 
IV. 1 Garantire una competitività efficace 
Selezione del vettore 
L'attuazione della piena competitività porterà a sostituire gli attuali accordi, fondati 
su rapporti tra gli operatori nazionali di rete, con rapporti di nuovo tipo tra gli 
operatori specializzati in collegamenti interurbani regionali e globali, con 
conseguenti minori costi dovuti ai più alti volumi di traffico ed al partenariato 
strategico. Dal 1° gennaio 1998, gli operatori avranno diritto, in ciascuno Stato 
membro, a una quantità sufficiente di numeri di accesso e i prevedibili risparmi 
potrebbero essere trasformati in tariffe più basse per i clienti, che ne trarranno 
notevoli vantaggi se avranno a disposizione codici semplici di chiamata per 
l'accesso ai vettori interurbani. 
Inoltre, incoraggiando gli utenti a scegliere tra i vettori di servizi interurbani, 
verranno favoriti lo sviluppo in Europa di operatori regionali, con un potenziale 
ulteriore miglioramento dei prezzi e della qualità di servizio e, al tempo stesso, la 
nascita di servizi di portata globale. 
Rendere possibile la selezione del vettore interurbano significa offrire in 
prospettiva sostanziosi vantaggi, diretti ed indiretti, ai consumatori, all'utenza 
d'affari e all'industria delle telecomunicazioni. La selezione del vettore, il cui 
costo d'introduzione è relativamente modesto se paragonato ai vantaggi che ne 
possono derivare, può essere resa possibile gradualmente in fasi successive. 
L'allegato II indica tre opzioni principali: 
il fornitore locale di accesso (spesso la stessa società) preseleziona il 
vettore per le chiamate interurbane e l'utente può modificare tale scelta al 
momento di effettuare la chiamata; 
l'utente preseleziona il vettore e può modificare tale scelta al momento di 
effettuare la chiamata; 
vengono attribuiti codici di selezione del vettore per tutte le chiamate 
(anche per accedere alla rete interurbana del vettore locale). L'opzione non 
sembra consigliabile perché per l'utente la chiamata diventerebbe più 
complicata. 
Le previsioni indicano che l'introduzione della selezione del vettore potrebbe 
permettere agli utenti di beneficiare di sostanziosi risparmi annui sulle spese per 
le chiamate interurbane nella Comunità (tra i 20 e i 25 miliardi di ECU) che la 
concorrenza rende possibili45. Le stime sul costo delle modifiche per l'industria 
delle telecomunicazioni variano, ma la Commissione ritiene ragionevole una cifra 
di circa 2 miliardi di ECU su un perìodo di dieci anni. 
Se si vogliono creare condizioni di concorrenza eque e non discriminatorie, in 
linea con il quadro regolamentare comunitario, la selezione del vettore è 
essenziale. Saranno necessarie misure tecniche ed organizzative per garantire parità 
d'accesso negli scambi; d'altra parte l'attribuzione e la gestione dei codici 
Le stime si basano su una riduzione tra 40 ed il 50% delle tariffe attuali; in base all'esperienza di mercati 
come gli Stati Uniti o la Finlandia, la conseguente crescita del traffico potrebbe sostanzialmente 
compensare la potenziale perdita di entrate degli operatori. 
18 
d'identificazione del vettore dovranno essere effettuate a livello europeo e 
richiederanno, inter alia, un organismo europeo di gestione. 
Gli Stati membri introducono la selezione del vettore, a partire dal 1998 con una 
preselezione del vettore per le chiamate interurbane effettuata dall'operatore locale che 
può essere cambiata dall'utente, e a partire dal 2000 con una preselezione del vettore 
effettuata direttamente dall'utente, che può modificarla. 
I codici abbreviati sono una risorsa scarsa e un certo numero di problemi 
regolamentari riguarda, ad esempio, il modo di attuare la preselezione e chi ha il 
diritto di candidarsi per la preselezione. Un altro problema è se l'obbligo di fornire 
la preselezione incomba a tutti gli operatori o soltanto a quelli con una posizione 
dominante sul mercato, e solo per il traffico internazionale o per il traffico 
interurbano nel suo insieme. Un terzo problema molto significativo è quello della 
fatturazione, che presenta importanti risvolti per il cliente. La Commissione 
sollecita il punto di vista del settore su questi e sugli altri problemi legati 
all'introduzione della selezione del vettore nell'Unione europea. 
Portabilità del numero 
Gli abbonati considerano molto importante il proprio numero. Le indagini 
effettuate indicano che 1'80-90% dell'utenza d'affari non sono interessati a 
cambiare operatore se non possono "trasferire" il proprio numero. 
La portabilità del numero consente agli abbonati di conservare il proprio numero 
quando decidono di passare a un altro operatore e rappresenta dunque un 
prerequisito importante per permettere agli utenti di scegliere a chi chiedere i 
servizi di telecomunicazioni e per rendere la concorrenza realmente efficace. Come 
indica il successivo allegato III, la portabilità del numero si riferisce a tre 
caratteristiche: 
portabilità geografica: la capacità dell'utente di conservare un numero 
quando si sposta all'interno della stessa area di copertura o in un qualsiasi 
punto di uno Stato Membro; 
portabilità del servizio: la capacità di conservare un numero quando si 
passa a un servizio differente nella stessa area di servizio (ad esempio, 
l'utente conserva il numero di PSTN quando si abbona a un servizio ISDN, 
anche se fornito in realtà da una struttura differente della stessa area di 
scambio); e 
portabilità del fornitore di servizi: la capacità per un utente di conservare 
un numero quando cambia operatore nella stessa area geografica o nello 
stesso settore di scambio. 
Nell'Unione europea la priorità dev'essere assegnata alla portabilità del fornitore 
di servizi nell'area di chiamata locale. Come indica l'allegato III, l'introduzione 
della portabilità del numero nel circuito locale apporta vantaggi economici e 
benefici per il cliente che superano di gran lunga i costi. 
19 
Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché vengano eliminate al più presto 
le restrizioni tecniche che dovessero ancora impedire la portabilità dell'operatore in 
circuito locale, e per rendere disponibile nei maggiori centri urbani almeno la portabilità 
del numero entro il 1° gennaio 200046. 
L'indagine mostra inoltre che la portabilità del numero per i servizi mobili e per 
i servizi non geografici (ad esempio i numeri gratuiti che permettono ai clienti di 
disporre di numeri privilegiati) dovrebbe essere considerata urgente ed è 
importante per creare condizioni identiche di accesso e opportunità per i nuovi 
concorrenti. 
Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché vengano eliminate al più presto 
le restrizioni tecniche che dovessero ancora impedire la portabilità del numero per i servizi 
di comunicazione mobili e personali e per i servizi non geografici, dell'operatore in 
circuito locale, e per rendere disponibile almeno la portabilità del numero entro il 1° 
gennaio 2000. 
La Commissione sollecita osservazioni sull'importanza della portabilità del numero 
per le differenti categorie di servizi, sul calendario di realizzazione auspicato e 
sull'impatto che la portabilità potrebbe avere per l'entrata in un mercato 
competitivo. La Commissione sollecita inoltre osservazioni sulla ripartizione dei 
relativi costi (amministrativi, di organizzazione e di trasporto) e commenti sulle 
soluzioni a lungo termine e sulle strategie di migrazione che potrebbero essere 
adottate. 
Ristrutturazione dei piani nazionali di numerazione 
Oggi, i piani nazionali di numerazione concepiti in un contesto monopolistico 
limitano spesso le possibilità per i nuovi concorrenti, sia a livello locale o di 
distribuzione finale che a livello di fornitori di servizio/vettore. La concorrenza 
nelle operazioni locali o nella distribuzione finale richiede un accesso equo ed 
eguale ai numeri degli utenti finali che possono essere già ben noti ai consumatori. 
I servizi con "immagine di marca" famosa - in particolare i numeri gratuiti e i 
servizi a costi ripartiti o a tariffa maggiorata, ma anche i servizi mobili -
dovrebbero essere messi a disposizione di tutti gli operatori e fornitori di servizi 
concorrenti: è il principio dell'accesso aperto, complementare a quello dell'accesso 
equo sopra citato. 
All'avvicinarsi del 1998, data della piena liberalizzazione dei servizi di 
telecomunicazioni, e alla luce del ruolo fondamentale dei piani nazionali di 
numerazione per rendere possibile la concorrenza, è impellente la necessità di 
La proposta di direttiva sull'interconnessione (Posizione comune (CE) 34/96, GU C 220 del 29.7.1996, 
pag.3) esige che le misure siano attuate entro il 1° gennaio 2003. Per accelerare il processo di 
liberalizzazione e di riconoscimento della portabilità del numero come elemento essenziale dell'apertura 
dei mercati locali alla concorrenza sarebbe però opportuno prendere in seria considerazione l'opportunità 
di anticipare la scadenza. Il presente documento sollecita il punto di vista del settore. 
20 
aprirli alla concorrenza e si prevede che a tal fine bisognerà adattarne la maggior 
parte, se non proprio tutti. 
L'approccio della Commissione alla numerazione si sviluppa in varie fasi: nella prima (al 
più tardi entro il 1° luglio 1997) gli Stati membri (ad eccezione di quelli cui nell'ambito 
della direttiva 96/19/CE è stato concesso un periodo supplementare per l'applicazione) 
rendono disponibili numeri in quantità tale da permettere ai nuovi operatori di fornire la 
telefonia vocale al pubblico47, nella seconda gli schemi nazionali vengono modificati per 
consentire una maggiore integrazione dei piani di numerazione nazionali. 
Indipendentemente dall'adozione dei piani di numerazione nazionali che 
garantiscano la disponibilità adeguata di numeri entro il 1° luglio 1997, la 
Commissione preparerà, sulla base del lavoro svolto dall'ETO, gli orientamenti 
che verranno usati dalle autorità di regolamentazione nazionali per far sì che i piani 
nazionali di numerazione si sviluppino in modo equilibrato in tutto il territorio 
dell'UE e che si crei una convergenza graduale verso un contesto della 
numerazione unificato48. 
Una volta completato il lavoro tecnico dell'ETO, gli Stati membri adattano i propri piani 
di numerazione nazionale in linea con gli orientamenti comuni definiti e completano il 
processo entro il 2.000. Nel frattempo, per non mettere in pericolo il futuro approccio, si 
astengono dall'attribuire numeri con più di 13 cifre49. 
La Commissione sollecita osservazioni sulle caratteristiche auspicabili dei piani 
nazionali di numerazione (ad esempio parità di composizione, flessibilità per 
rispondere alle esigenze future e per agevolare lo sviluppo e l'innovazione del 
mercato, facilità d'uso per l'utente, opzioni per la fornitura di "immagini di 
marca" e di "numeri di facile memorizzazione", legame percepibile tra numero e 
area geografica, struttura del numero e necessità di coerenza della lunghezza del 
numero, informazioni sulle chiamate locali e la tariffazione) e sull'importanza 
relativa delle differenti caratteristiche. 
IV.2 Aiutare il mercato unico 
Creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS) 
In seno all'UIT-T è stato raggiunto un accordo sul servizio mondiale di chiamata 
gratuita internazionale (UIFS)50, che verrà introdotto nel 199751. La Commissione 
La direttiva della Commissione 96/19/CE (GU L 74 del 22.3.1996, pag. 13) domanda agli Stati membri 
di garantire entro il 1 ° luglio 1997 numeri in quantità sufficiente per tutti i servizi di telecomunicazione. 
La convergenza è necessaria, ad esempio, per i codici abbreviati, cioè per i codici di selezione del 
vettore a livello europeo. Inoltre, bisognerebbe fare attenzione alla necessità di armonizzare i codici di 
accesso ai servizi speciali come i numeri verdi (ad esempio 800), i servizi a tariffa maggiorata (ad 
esempio 900) o i servizi di comunicazioni personali e UPT (ad esempio 500 o 700). 
Incluso il codice paese ma escluso il prefisso internazionale o il prefisso di selezione del vettore. 
La chiamata gratuita permette all'operatore della chiamata gratuita di stabilire una relazione diretta con 
il cliente che, in uno schema globale come quello dell'UIFS, può trovarsi in qualsiasi punto del mondo. 
21 
non ritiene però l'UIFS una piattaforma in grado di offrire la copertura europea 
integrale dei servizi speciali: in primo luogo perché, secondo le regole dell'UIT, 
i servizi offerti nel quadro dell'UIFS saranno soggetti a trattative commerciali tra 
i singoli operatori e daranno probabilmente luogo a offerte frammentate di servizi, 
in secondo luogo perché l'UIFS si occupa esclusivamente dei numeri gratuiti ma 
non delle altre esigenze del mercato unico. 
Creare uno Spazio europeo della numerazione telefonica, come recentemente 
deciso dall'ECTRA, significa invece rendere possibili servizi paneuropei speciali 
(ad esempio, i numeri gratuiti e i servizi a costi ripartiti o a benefici ripartiti) con 
codici attribuiti nell'ambito di uno spazio di numerazione europeo. Inoltre, la 
possibilità della soluzione di numerazione europea52 di accettare la combinazione 
di diversi servizi e di diverse tecnologie con una piattaforma di servizio unica (cfr. 
l'allegato IV) può facilitare l'emergere dei servizi di comunicazioni personali 
(PCS). 
Un mercato unico dei servizi speciali ben sviluppato può creare nuove opportunità 
professionali nelle telecomunicazioni, sviluppare il mercato unico dei beni e servizi 
e stimolare l'occupazione. Come indicato nell'allegato I, l'introduzione di un 
contesto paneuropeo della numerazione può generare sostanziosi benefici: secondo 
le stime della Commissione europea53, l'esperienza degli Stati Uniti indica che il 
giro d'affari del mercato dei numeri gratuiti e dei servizi a benefici ripartiti 
potrebbe raggiungere i 4,6 miliardi di ECU entro il 2003 (rispetto a un mercato 
odierno di circa 0,5 miliardi di ECU) mentre i costi di attivazione sono considerati 
minimi54. La Commissione ritiene inoltre che un mercato interno attivo permetterà 
al settore professionale europeo di aumentare la parte di mercato globale emergente 
dei servizi di telecomunicazioni. 
L'operatore della chiamata gratuita viene rimborsato dall'organizzazione che utilizza il numero gratuito. 
Il controllo sul flusso di entrate fornisce all'operatore dei numeri gratuiti una forte posizione di 
negoziazione rispetto agli operatori locali di rete dei paesi di origine delle chiamate. 
Il mercato dei numeri gratuiti è molto più sviluppato in Nordamerica che non in Europa: negli USA 
rappresenta un giro d'affari di 10 miliardi di USD, in Europa invece solo una piccola percentuale di tale 
cifra. Le stime indicano che negli Stati Uniti circa il 40% del traffico interurbano delle ore di punta 
dev'essere attribuito alle chiamate "gratuite", rispetto al 20% in Canada e a meno dell'1% in Europa. 
L'obbligo di totale portabilità del numero gratuito dal 1993 è una delle ragioni del loro successo negli 
Stati Uniti: si è in genere d'accordo sul fatto che la piattaforma globale dei numeri gratuiti offra grandi 
opportunità commerciali agli operatori dei mercati, come quello statunitense, in cui la concorrenza è ben 
sviluppata ed esistono economie di scala. 
Il forum sull'UMTS, recentemente creato, si occuperà della numerazione dei servizi di comunicazioni 
personali, problema affrontato anche da uno studio ETO condotto nell'ambito del contratto quadro con 
la Commissione. In base all'attuale ordine del giorno del Forum UMTS, e dopo il completamento dello 
studio ETO sulla numerazione dei servizi di comunicazioni personali, la Commissione si propone di 
mettere a punto entro la fine del 1997 le proposte per una struttura regolamentare per l'UMTS che 
includerà, oltre ai temi fondamentali delle autorizzazioni e delle frequenze, le proposte per la 
numerazione dei servizi di comunicazioni personali in Europa. 
The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering 
solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996; e Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony 
Numbering Space, relazione finale, Mary Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock, consulenti di marketing, 
20 aprile 1994. 
Si veda, ad esempio, la posizione comune dell'ETNO sulla consultazione dell'ECTRA relativa alla 
numerazione europea (ETNO, 18 marzo 1995). 
22 
Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie per dar vita, non appena completati 
i lavori dell'ECTRA e dell'ETO e al più tardi entro il 1° gennaio 1998, allo Spazio 
europeo della numerazione telefonica. 
Per dar rapidamente vita allo Spazio europeo della numerazione telefonica, può 
essere necessario adottare una risoluzione del Consiglio e del Parlamento europeo 
che inviti gli Stati membri ad appoggiare, inter alia, una richiesta all'UIT per 
l'attribuzione di un codice regionale. 
La Commissione sollecita commenti sulla necessità e le caratteristiche 
auspicate dello Spazio europeo della numerazione telefonica e sul calendario 
d'introduzione. 
Reti private e reti d'impresa 
Lo sviluppo del mercato condurrà sempre più al cosiddetto collegamento "da rete 
a rete", in cui le reti private (ad esempio, reti d'impresa, VPNS, LAN, reti dei 
campus universitari, CitylnformationHighways) si collegheranno con la base della 
rete pubblica sfruttando le possibilità dei nuovi servizi (ad esempio il DDI, 
l'interfaccia per la selezione passante). 
Le reti adempiono inoltre un'importante funzione economica: un recente studio 
commissionato dalla Commissione55 afferma che è fondamentale sviluppare reti 
d'impresa come soluzioni efficienti di telecomunicazioni per le PMI, che - con un 
totale di 12,9 milioni di aziende e circa 60 milioni di posti di lavoro56 - sono la 
linfa vitale dell'economia europea e che, per soddisfare le esigenze in costante 
evoluzione della loro attività, dovrebbero potere creare facilmente reti d'impresa 
e gruppi di utenti chiusi di portata europea, se non addirittura mondiale. 
La gestione delle chiamate da e verso le reti private o d'impresa può essere resa 
più semplice con il ricorso a codici speciali di servizio che indichino alla rete 
pubblica le necessità di una gestione e un instradamento speciali della 
comunicazione. Nel contesto del suo contratto quadro con la Commissione, l'ETO, 
con il sostegno tecnico dell'ETSI e tenendo conto le esigenze delle reti d'impresa 
globali, sta conducendo una ricerca sulle esigenze di numerazione delle reti private 
e d'impresa: quando le individua, propone le opportune procedure armonizzate per 
l'accesso paneuropeo alle reti private. 
La Commissione sollecita commenti sull'importanza delle reti private e 
d'impresa e sulla necessità di sviluppare soluzioni europee. 
55 The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering 
solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996. 
Si confronti con le 13.000 grandi aziende europee (> 500 persone) che danno in totale lavoro a 15 
milioni di persone e che spesso dispongono di efficienti reti societarie fornite dagli operatori di 
telecomunicazioni con posizione dominante sul mercato e copertura mondiale. 
23 
Esigenza di una nuova struttura per la gestione e l'amministrazione dei numeri 
Il controllo del contesto della numerazione a livello europeo implica lo sviluppo 
di un'opportuna struttura amministrativa57 che svolga a livello europeo almeno 
queste funzioni: 
gestione politica, 
soluzione delle controversie, 
gestione delle basi di dati dei numeri, e 
trattamento delle domande di numeri paneuropei. 
I numeri sono una risorsa nazionale o regionale scarsa, e qualsiasi approccio 
dovrebbe quindi accettare l'idea di attribuire un valore commerciale a particolari 
risorse di numerazione per incoraggiarne un uso efficiente. 
Si possono immaginare differenti modelli amministrativi, ad esempio un'autorità 
competente unica che gestisca tutte le funzioni oppure un modello basato su un 
ruolo di coordinazione assegnato a un "Comitato della numerazione" composto 
dalle autorità di regolamentazione nazionali o dai rappresentanti del settore 
industriale (per le scelte politiche e la soluzione delle controversie di portata 
europea) e affiancato da una struttura amministrativa separata (per la gestione delle 
basi di dati dei numeri e il trattamento delle domande di numeri paneuropei). 
La ricerca di soluzioni europee per la numerazione diventa sempre più importante 
e l'Europa deve urgentemente scegliere il modello amministrativo che vuole 
adottare per le scelte politiche e la soluzione dei problemi normativi fondamentali; 
considerato il ruolo fondamentale della numerazione, l'Europa deve anche fare in 
modo che gli interessi europei siano adeguatamente difesi in seno all'UIT-T. 
L'Unione europea, in cooperazione con l'ECTRA, sviluppa al più presto e propone una 
nuova struttura per la gestione e l'amministrazione, al più tardi dal 1° gennaio 1998, dei 
numeri in Europa. 
La Commissione sollecita commenti sulla proposta di dar vita a questa nuova 
struttura di gestione e amministrazione dei numeri e sul calendario indicato. 
Uno studio effettuato per la Commissione indica che i fornitori di servizi e gli operatori di rete sono in 
massima parte d'accordo sull'opportunità di affidare a una struttura indipendente con sede in Europa la 
gestione dei numeri per il contesto europeo della numerazione. Tra coloro che sono stati consultati, molti 
hanno sottolineato che le priorità europee e le esigenze commerciali non coincidono con quelle degli Stati 
Uniti e alcuni hanno espresso apertamente il timore che una struttura amministrativa inadeguata e con 
pochi poteri possa dare ai concorrenti statunitensi un vantaggio ingiusto. 
24 
IV.3 Adattarsi alla Società dell'informazione 
Piano europeo della numerazione a lungo termine 
Lo sviluppo a lungo termine della numerazione europea è stato il tema di uno 
studio condotto per conto della Commissione58. Sulla base del documento, che ha 
analizzato le possibili alternative per giungere a un contesto europeo unificato della 
numerazione, e del lavoro che stanno portando avanti l'ECTRA e l'ETO59, la 
Commissione ha messo a punto un contesto di riferimento per giungere a tale 
risultato (cfr. l'allegato V). 
Una volta realizzato, il nuovo contesto della numerazione fornirà la capacità di 
numerazione necessaria per i nuovi servizi e la prevista futura domanda, 
permetterà l'accesso armonizzato ai servizi paneuropei (ad esempio, i numeri 
gratuiti, i servizi a costi ripartiti o a benefici ripartiti e i servizi di comunicazioni 
personali), renderà disponibili prefissi armonizzati e codici abbreviati (ad esempio 
per servizi quali la selezione del vettore, il VPN e le informazioni abbonati) e 
creerà una chiara struttura numerica europea per chi chiama da fuori Europa, ad 
esempio: 
Prefisso Prefisso Prefisso di destinazione o codice di servizio e 
per l'Europa del paese numero dell'abbonato (lungh. massima) 
3 49 XXX.XXX.XXX.XXX 
Grazie al coordinamento in seno al Forum della numerazione europea, gli operatori 
europei potranno far sì che i contributi all'UIT-T siano coerenti con il progetto 
strategico europeo e vadano verso il necessario controllo del contesto della 
numerazione a livello europeo. 
Entro il 1° gennaio 1998 viene definito un piano a lungo termine per la numerazione in 
Europa che includa la creazione di un prefìsso internazionale per l'Europa ("3-XX"); entro 
il 2000 la responsabilità di gestire e amministrare le due ultime cifre viene trasferita a 
livello europeo e viene creato un contesto della numerazione unificato. 
La Commissione sollecita commenti sulla necessità e le caratteristiche del piano 
strategico e sul calendario di realizzazione indicato. 
Securing a stable and long term approach to European numbering, Coopers & Lybrand, aprile 1995 
Nell'ambito del contratto quadro con la Commissione, l'ETO ha firmato recentemente un contratto di 
studio per aiutare la Commissione a definire ed elaborare un piano europeo a lungo termine della 
numerazione (strategia della numerazione europea e piano di migrazione, potenziale di armonizzazione 
dei codici abbreviati e per quali servìzi). 
60 25 
Identificazione in Internet 
Il rapido sviluppo d'Internet ha messo a dura prova il sistema di attribuzione di nomi 
e indirizzi del sistema. L'indirizzo IP d'Internet (di solito espresso come 
158.169.50.11) ha un nome di settore che vi si riferisce, pensato in modo da essere più 
"parlante" agli utenti (ad esempio, "europe.eu.int"). 
In origine nomi e indirizzi venivano assegnati da un'istituzione universitaria o 
accademica, di solito una in ogni paese, ma in alcuni paesi il compito è stato trasferito 
a società private, che fatturano il servizio. Anche se molti nomi di settore di livello 
superiore sono nazionali (ad esempio ".fr" per la Francia, ".de" per la Germania o 
".uk" per il Regno Unito60) altri nomi (il più importante dei quali è ".com") sono in 
pratica61 diventati globali e vengono amministrati dal sistema statunitense. 
Con lo sviluppo dell'uso commerciale d'Internet, al nome di settore è stato attribuito 
un valore sempre maggiore, grazie alla possibilità di memorizzarlo, e sono quindi nate 
controversie tra diversi soggetti che sollecitavano lo stesso nome. 
Sono stati dunque sollevati alcuni problemi: 
gestione: il fatto che alcuni dei settori globali più significativi sono amministrati 
da una società privata statunitense ha destato una certa inquietudine; 
attribuzione: la procedura di assegnazione è considerata poco trasparente e quella 
di risoluzione delle controversie insoddisfacente62; 
necessità d'introdurre nel nome di settore ulteriori suddivisioni geografiche o 
territoriali (ad esempio ".eu"). 
L'uso nel sistema d'identificazione di marchi commerciali (geograficamente limitati 
e legati a un'attività commerciale specifica) e di nomi di settore, che possono essere 
globali e non sono quindi legati a una particolare attività commerciale, non permette 
di risolvere tutti i problemi semplicemente trasponendo i principi giuridici relativi al 
marchio commerciale63. 
La Commissione sollecita commenti sull'opportunità d'introdurre una normativa 
nel settore identificazione e indirizzamento su Internet, e in caso positivo sulle 
azioni da intraprendere a livello dell'Unione europea. 
1 nomi di settore indicano o il paese in cui è generato il servizio (secondo la norma ISO 3166) o la natura 
specifica del servizio. 
".com" è un nome di settore internazionale non geografico di livello superiore che chiunque, in qualsiasi 
parte del mondo, può usare. Nel giugno 1996, circa 75.000 dei 250.000 nomi internazionali di livello 
superiore registrati appartenevano a soggetti non statunitensi, e la percentuale relativa è in aumento. 
Cosa accadrà quando ancora più società non statunitensi entreranno in rete e vi porteranno i propri 
marchi nazionali? 
Internet Domain Names: Whose Domain Is This? Robert Shaw, UIT, Ginevra, Svizzera 
(Cfr. http : //www. itu .ch/intreg/dns. html) 
La DG XV ha recentemente lanciato un questionario sulla proprietà industriale nella società 
dell'informazione e attende le risposte entro fine novembre. Le appropriate azioni successive 
dipenderanno dai risultati dell'inchiesta. 
26 
È necessario esaminare in ciascuno Stato membro la situazione dell'identificazione e 
dell'indirizzamento su Internet e, se necessario, bisogna proporre le misure opportune per 
salvaguardarne l'attribuzione equa e non discriminatoria. 
Il contesto della numerazione in Europa deve anche potere fare fronte alla crescita di 
sistemi multimediali nuovi e innovativi e dei servizi on-line, che si stanno dimostrando 
un elemento fondamentale nella Società dell'informazione. In linea di massima, la 
struttura sopra delineata dovrebbe essere in grado di garantire la disponibilità dei 
numeri, ma alcuni Stati membri stanno esaminando la possibilità di attribuire codici 
di accesso specifici per identificare gruppi di servizi speciali. Si tratta di 
un'interessante opportunità di fornire informazioni al consumatore e sui costi; gli 
sviluppi a livello nazionale e i punti di vista delle parti implicate verranno tenuti in 
conto nel riesaminare la necessità di ulteriori azioni. 
Per lo sviluppo a lungo termine della numerazione e dell'indirizzamento, bisognerà 
tener conto dell'interdipendenza con i numeri telefonici (basati sulla norma E. 164) e 
con i sistemi d'identificazione e indirizzamento su Internet (basati su X.400) e 
bisognerà studiare opportuni meccanismi di migrazione verso un contesto avanzato 
d'indirizzamento telefono/rete più integrato. La Commissione sollecita commenti 
sullo sviluppo auspicabile della politica d'identificazione e indirizzamento per 
preparare la Società dell'informazione. 
27 
Sintesi delle proposte di azione 
Per conseguire gli obiettivi indicati, la Commissione si propone di: 
Dal 1° gennaio 1998 
1. Rendere possibile la selezione del vettore (gli utenti avranno a disposizione un 
meccanismo semplice e non discriminatorio che permetterà loro di scegliere il 
vettore prima della chiamata). 
2. Realizzare al più presto - e comunque non oltre il 2000 - la portabilità del numero 
sul circuito locale (gli utenti di tutti i grandi centri potranno conservare il proprio 
numero anche cambiando operatore o fornitore di servizi). 
3. Promuovere azioni a livello nazionale per avviare e garantire la convergenza dei 
piani nazionali di numerazione, compresa l'armonizzazione dei codici specifici 
e l'adozione di uno standard comune per le tastiere alfanumeriche di chiamata (gli 
utenti potranno digitare nomi invece dei numeri, "FIORI" per telefonare al fioraio). 
4. Dar vita a uno Spazio europeo della numerazione telefonica (un sistema di 
numerazione comune e di codici comuni per servizi paneuropei speciali: numero 
gratuito, servizi a tariffa maggiorata o a costi ripartiti, servizi di comunicazioni 
personali). 
5. Attuare un quadro regolamentare e amministrativo comune per la gestione di 
un sistema comune di numerazione europea (compresa l'attribuzione di codici per 
l'accesso ai servizi europei e la selezione del vettore, e la difesa degli interessi 
comunitari nei forum internazionali sulla numerazione). 
6. Esaminare i problemi di denominazione e indirizzamento nell'ambito di Internet 
e studiare l'eventuale necessità di un'azione normativa. 
Dal 1° gennaio 2000 
7. Rendere possibile la preselezione del vettore (gli utenti avranno a disposizione un 
meccanismo semplice e non discriminatorio che permetterà loro di scegliere il 
vettore su base permanente o "per difetto"). 
8. Estendere la portabilità del numero agli utenti di reti di comunicazioni mobili 
e personali e agli utenti di servizi speciali (gli utenti potranno conservare i numeri 
di particolare interesse: numeri gratuiti o di servizi di comunicazioni individuali), 
nei limiti consentiti dall'evoluzione della rete e dal livello della domanda. 
A partire dal 2QQQ 
9. Attuare un piano di numerazione a lungo termine, che includa la creazione di un 
prefisso internazionale per l'Europa ("3" - xx), amministrato e gestito a livello 
europeo. 
La Commissione sollecita osservazioni sulle misure proposte e in particolare sul 
calendario previsto. 
28 
V CONCLUSIONI 
Gli obiettivi della concorrenza e lo sviluppo dei servizi paneuropei e delle reti 
transeuropee hanno un impatto diretto sulla politica della numerazione nel settore 
telecomunicazioni. 
Gli attuali piani di numerazione si sono essenzialmente sviluppati in un contesto protetto 
e non possiedono dunque la flessibilità necessaria per fronteggiare la liberalizzazione del 
mercato entro il 1998. La frammentazione in piani di numerazione nazionali crea inoltre 
seri ostacoli all'ulteriore sviluppo delle comunicazioni personali e continua a rappresentare 
una remora psicologica per la creazione di un mercato unico dei servizi di 
telecomunicazioni. 
Un approccio europeo convergente verso un piano di numerazione unificato sarà 
vantaggioso per gli utenti, che "percepiranno" i reali risultati del programma comunitario 
di liberalizzazione, e potrà diventare un simbolo importante della nostra comune identità 
europea. 
La numerazione europea unica sarà inoltre vantaggiosa per le imprese europee perché darà 
vita a nuovi servizi di telecomunicazioni paneuropei, svilupperà la fornitura 
transfrontaliera di beni e servizi e l'occupazione nel settore, offrirà alle aziende europee 
più ampie opportunità di profittare della Società dell'informazione. 
I responsabili politici hanno oggi un'occasione eccezionale per preparare il futuro 
contesto della numerazione europeo, a condizione però che adottino una visione a 
lungo termine in un ampio contesto politico; che comincino, cioè, a muoversi verso 
un contesto di numerazione aperto e unificato in grado di favorire la concorrenza, 
promuovere la nascita di un mercato unico delle telecomunicazioni dinamico e 
innovativo, rispondere all'esigenza di armonizzazione dei futuri accordi di chiamata 
telefonica in un contesto delle telecomunicazioni sempre più complesso. 
II Libro verde si propone di lanciare una fruttuosa discussione tra il Consiglio dell'Unione 
europea, il Parlamento, il Comitato economico e sociale, il Comitato delle Regioni, il 
Comitato ad hoc ad alto livello delle autorità di regolamentazione nazionali, i consumatori 
e l'utenza affari, gli operatori di reti fisse e mobili, i fornitori di servizi, i fabbricanti di 
apparecchiature, i sindacati e le altre organizzazioni che rappresentano gli interessi sociali 
del settore. La Commissione invitata tutte le parti interessate a formulare osservazioni 
e opinioni sulle posizioni indicate nel Libro verde e in particolare sugli obiettivi 
indicati. 
La consultazione servirà da base per elaborare le posizioni politiche che la Commissione 
sottoporrà al Consiglio e al Parlamento europeo. 
29 
I commenti debbono essere inviati entro e non oltre il 21 febbraio 1997 al seguente 
indirizzo: 
Commissione europea 
DG XIII A/1 
att. Sig. De Cockborne 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
fax: 322+2968391 
o trasmessi per posta elettronica (in formato Word for Windows o WordPerfect) a: 
numbering@bxl .dg 13 xec .be 
con il riferimento "Libro verde sulla numerazione". 
30 
ALLEGATO I: OSSERVAZIONI SULLE OPZIONI STRATEGICHE 
DELL'ECTRA SULLA NUMERAZIONE E ANALISI DEL 
RAPPORTO COSTI/BENEFICI 
Le opzioni strategiche definite dall'ECTRA 
Come sopra indicato, l'ECTRA ha definito quattro opzioni per una strategia europea della 
numerazione64 , che potrebbero costituire le fasi successive di un approccio evolutivo 
verso una strategia a lungo termine della numerazione in Europa. 
L'opzione 1 prevede un prolungamento della situazione attuale, sottoposta solo alle forze 
di mercato o agli sviluppi in seno ali'UIT. 
L'opzione 2 realizza uno Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS) per i 
servizi paneuropei speciali (numeri gratuiti, servizi a tariffa maggiorata e/o a costi 
ripartiti) senza introdurre modifiche nei prefissi internazionali (in un primo tempo ne è 
stata prevista la realizzazione mediante un prefisso internazionale virtuale assegnato 
dall'UIT65 ). 
L'opzione 3 adotta una serie coerente di prefissi internazionali a tre cifre per l'Europa (ad 
esempio, "332" per il Belgio) e può essere messa in atto già nel 1997, quando entrerà in 
vigore la nuova norma internazionale che limita la lunghezza massima dei numeri 
telefonici. L'opzione 3 potrebbe: 
- fornire a medio termine la possibilità di gestire le risorse di codici nazionali a livello 
europeo (indipendentemente dall'UIT), 
- dare all'Europa una chiara identità di numerazione ("3"), paragonabile al prefisso "1" 
del piano di numerazione nordamericano, e 
- creare un significativo spazio di manovra per l'Europa, liberando 50 codici nazionali 
da usare come codici geografici in alcuni paesi ad elevata richiesta o come ulteriori 
codici di servizio non geografici. 
Nell'ambito dell'opzione 3, i prefissi internazionali che cominciano con "4" verrebbero 
resi disponibili e il codice "4XX" potrebbe essere usato per soddisfare le richieste di altre 
aree geografiche. 
L'opzione 4 crea un prefisso internazionale unico (ad una cifra) per l'Europa, nel quadro 
di un piano europeo aperto e unificato della numerazione nel quale verrebbero 
completamente integrati i piani nazionali. L'opzione 4 metterebbe in risalto ancora una 
volta l'identità esclusiva dell'Europa, aiuterebbe la concorrenza con codici abbreviati per 
i servizi dei vettori e agevolerebbe il successo dei servizi di comunicazioni personali. 
Strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA Pt N, 27 luglio 1994. 
Il codice paese 388 è stato accantonato e indicato come non disponibile fino alla metà del 1997, in attesa 
di ulteriori studi europei sulla realizzazione di uno Spazio europeo della numerazione telefonica. 
31 
Analisi delle opzioni strategiche 
Come sopra indicato, la consultazione66 ha mostrato un rifiuto quasi generale 
dell'opzione 1 e il desiderio di progredire rapidamente nell'opzione 2 con una serie di 
azioni parallele (ad esempio, chiedere ali'UIT un prefisso internazionale virtuale ed 
esaminare le ulteriori possibilità di uso delle numerazioni nazionali e/o delle risorse di 
numerazione rese disponibili per i servizi globali, come il numero "800"). Questo punto 
di vista è stato in particolare difeso dall'ETNO e appoggiato dall'ETSI; gli operatori con 
una posizione dominante sul mercato hanno inoltre suggerito che l'apertura di ulteriori 
servizi paneuropei dovrebbe dipendere da accordi commerciali tra gli operatori interessati. 
Al tempo stesso, tra gli operatori in posizione dominante sul mercato e i nuovi operatori 
del mercato esiste una chiara divergenza di opinioni circa l'opportunità di progredire 
rapidamente nelle opzioni 3 e 4. Gli operatori in posizione dominante sul mercato tendono 
ad assumere una posizione più conservatrice, e si dichiarano a favore dell'opzione 2; i 
nuovi operatori del mercato, i fornitori di servizi, gli utenti e i fabbricanti si dichiarano 
generalmente molto favorevoli ad un'apertura in tempi brevi del contesto della 
numerazione in Europa e sottolineano l'urgenza di chiare decisioni politiche al riguardo. 
La divergenza di opinioni è stata in gran parte confermata dai contributi ricevuti in 
occasione della consultazione relativa al Libro verde sulle infrastrutture, che ha ancora una 
volta sottolineato l'impatto della politica della numerazione sulla concorrenza e sui 
consumatori. 
Su questa base, nella riunione dell'ottobre 1995 l'ECTRA ha approvato una decisione che 
chiede: il sostegno degli Stati membri alla richiesta ali'UIT di bloccare il prefisso 
internazionale 388, ulteriori studi sull'uso delle risorse nazionali per le esigenze 
paneuropee e la salvaguardia degl'interessi del CEPT in seno ali'UIT. È stato inoltre 
deliberato di riesaminare la decisione entro il mese di giugno 1996, data ora ulteriormente 
posposta. 
Rapporto costi/benefici dei servizi paneuropei speciali nell'ambito dell'opzione 2 
Nel definire le scelte politiche è necessario ovviamente procedere a una valutazione dei 
costi risultanti e dei vantaggi finanziari che il cambiamento dovrebbe offrire. L'ECTRA 
e la Commissione lo hanno fatto, anche se i costi potenziali identificati sono soltanto quelli 
imputabili all'industria delle telecomunicazioni e non quelli, spesso importanti, sopportati 
dall'utenza affari e dai consumatori. I dati su questi ultimi non sono attualmente 
disponibili, ma la Commissione sollecita osservazioni che affrontino specificamente tale 
problematica. 
Gli studi hanno dimostrato che esiste una forte richiesta potenziale di servizi paneuropei 
speciali (numeri gratuiti, servizi a tariffa maggiorata e/o a costi ripartiti), anche se il loro 
sviluppo è stato finora frenato dall'assenza di un approccio alla numerazione, così come 
da fattori culturali e linguistici: la situazione contrasta nettamente con lo strepitoso 
Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, 
HCTRA Pt N, 10 luglio 1995. 
32 
successo dei servizi di chiamata gratuita negli Stati Uniti67, dove la portabilità dei numeri 
gratuiti - tra località e operatori differenti - è già stata realizzata e dove il 40% del traffico 
interurbano è formato da chiamate ai numeri gratuiti (rispetto al 20% in Canada e a meno 
dell'I % in Europa). II mercato USA dei numeri gratuiti rappresenta un giro d'affari 
annuo di 10 miliardi di USD (contro i 500 milioni di dollari in Europa) e le vendite 
tramite i numeri gratuiti hanno raggiunto nel 1993 i 435 miliardi di dollari, con un costo 
medio delle telecomunicazioni a carico del venditore compreso tra il 2% e il 9% del totale. 
Uno studio68 contemporaneo indica che in Europa, grazie ai servizi paneuropei di chiamata 
gratuita (inclusi quelli con carte telefoniche) e i servizi a benefici ripartiti, le entrate 
supplementari potrebbero ammontare a 4,6 miliardi di ECU entro il 2003. 
I costi per introdurre le piattaforme di servizi avanzati (chiamate gratuite, servizi a costi 
ripartiti e servizi a benefici ripartiti) implicano l'interconnessione e l'interopérabilité delle 
architetture di reti intelligenti nazionali (l'interconnessione europea delle reti SS7 -
Signalling System 7 -, la creazione di una base di dati della numerazione paneuropea e un 
sistema di gestione dei servizi per implementare la portabilità) e sono stati stimati 
estremamente modesti69. 
Rapporto globale costi/benefici nel cammino verso un piano aperto ed unificato della 
numerazione nell'ambito delle opzioni 3 e 4 
Oltre a generare entrate supplementari grazie ai servizi paneuropei speciali, un progetto 
europeo aperto ed unificato della numerazione dovrebbe migliorare l'efficienza degli 
operatori e dei fornitori di servizi europei e permettere economie di scala. I costi legati 
alla necessità di adattare i piani nazionali di numerazione per l'industria delle 
telecomunicazioni sarebbero comunque importanti, anche se relativamente piccoli rispetto 
ai vantaggi potenziali per i clienti. 
L'ECTRA70 ha calcolato che i cambi della numerazione imporrebbero costi diretti per 
abbonato del seguente ordine di grandezza: costo per il cambiamento di un numero di 
abbonato tra i 10 e i 50 ECU, costo per il cambiamento di un codice nazionale finale 
tra 1 e 10 ECU, costo per il cambiamento del prefìsso internazionale (opzione 3) 
inferiore a 0,5 ECU. Su questa base, il costo complessivo dell'opzione 3 dovrebbe 
ammontare a meno di 1 miliardo di ECU. Il costo complessivo dell'opzione 4, che 
comporterebbe un miglioramento dei piani nazionali della numerazione, è difficile da 
valutare, perché implica la pianificazione a medio/lungo termine di situazioni che variano 
molto da uno Stato membro all'altro: i costi diretti possono essere ragionevolmente 
stimati in 2 miliardi di ECU71. È possibile che si debbano sostenere anche di indiretti, 
ma i dati disponibili sono scarsi e non permettono d'indicare cifre; sarebbe dunque 
The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering 
solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996. 
Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, relazione finale, Mary 
Ann O'Loughlin e Stuart Sharrock, consulenti di marketing, 20 aprile 1994. 
Relazione sui costi dei cambi della numerazione, ECTRA Projet Team on Numbering, 10 luglio 1995 
Relazione sui costi dei cambi della numerazione, ECTRA Projet Team on Numbering, 10 luglio 1995 
Con circa 200 milioni di linee di abbonati e un costo di 10 ECU a linea, il costo diretto ammonterebbe 
a soli 2 miliardi di ECU. La decisione del Consiglio sull'introduzione di un numero unico europeo per 
chiamate di emergenza "112" e il conseguente riesame di vari piani nazionali della numerazione ha 
significativamente facilitalo l'introduzione di altri codici abbreviati che iniziano con la cifra "l". 
33 
opportuno procedere ad ulteriori analisi che permettano di valutare con una certa esattezza 
il rapporto costi/benefici dell'operazione. 
34 
ALLEGATO II: SELEZIONE DEL VETTORE 
Opzioni per la selezione del vettore 
Uno dei modi possibili per selezionare il vettore è l'uso di prefìssi (codici brevi) da 
premettere al numero dell'abbonato (procedura di chiamata in una sola fase): il numero 
chiamante è identificato grazie al CLI (Calling Line Identification, Identificazione della 
linea chiamante). Un secondo modo è l'uso di codici di accesso ai servizi speciali dei 
vettori e successivamente l'introduzione del numero da chiamare e di un codice speciale 
per la validazione dell'utente. Si tratta di una procedura in due fasi più suscettibile di frode 
e simile al sistema di servizi con carta telefonica attualmente in uso. Il resto della presente 
analisi si concentra sulla prima opzione. 
La selezione del vettore con una procedura a una sola fase offre varie opzioni di base: 
A: l'operatore della rete di accesso (operatore locale) preseleziona il vettore per le 
chiamate interurbane ma l'utente può modificare tale scelta al momento di effettuare 
la chiamata (l'opzione è talvolta indicata come accesso agevolato). 
B: l'utente preseleziona il vettore e può modificare tale scelta al momento di effettuare 
la chiamata. L'opzione, che presenta alcune varianti (ad esempio, cambio del 
vettore preselezionato con una chiamata DTMF, la cosiddetta modifica on-line del 
vettore preselezionato,oppure preselezione del vettore da parte dell'organismo di 
regolamentazione, in base alla quota di mercato) è indicata come parità di accesso. 
C: per tutte le chiamate vengono usati codici di selezione del vettore. L'opzione è in 
evidente contraddizione con la decisione del Consiglio che introduce un codice di 
accesso comune al servizio telefonico internazionale nella Comunità72. 
La Commissione ritiene che l'esigenza di un codice armonizzato di accesso debba 
prevalere perché, scegliendo l'opzione B, non crea una barriera allo sviluppo di 
un'efficiente concorrenza. Nel prosieguo dell'analisi, l'opzione C non viene dunque più 
presa in considerazione. 
Se invece dell'opzione B (parità di accesso) verrà privilegiata l'opzione A (accesso 
agevolato), gli operatori perderanno in maniera meno rapida e sostanziale quote di mercato 
nel traffico interurbano e internazionale che, in linea di massima, preferiranno instradare 
utilizzando i propri canali. L'opzione A potrebbe dunque rappresentare la fase intermedia 
di un approccio graduale all'opzione B, obiettivo a medio e lungo termine, e dar vita a una 
transizione verso un mercato aperto e competitivo più graduale che non adottando sin 
dall'inizio l'opzione B. 
Decisione del Consiglio 92/264/CEE, dell'11 maggio 1992, che introduce un codice di accesso 
comune al servizio telefonico internazionale nella Comunità (GU L 137 del 20.5.1992, pag. 21). 
35 
Rapporto costi/benefìci della selezione del vettore 
Gli studi effettuati per conto della Commissione73 e dell'ETO sono arrivati alla 
conclusione che i meccanismi di selezione del vettore sono indispensabili per stimolare la 
concorrenza nei principali mercati delle telecomunicazioni: in qualsiasi punto dell'Europa 
si trovino, gli utenti devono potere selezionare facilmente un vettore per i servizi telefonici 
interurbani nazionali ed internazionali. 
Le esperienze di selezione del vettore sono più avanzate negli Stati Uniti dove, dopo lo 
smembramento di AT&T e l'introduzione della concorrenza interurbana tra centrali, le 
tariffe interurbane sono diminuite del 40% circa. Un altro buon esempio è la Finlandia, 
ove le tariffe interurbane sono diminuite di oltre il 50% dopo l'introduzione nel 1993 della 
concorrenza interurbana tra Telecom Finland e il vettore interurbano degli operatori locali 
indipendenti. Si noti che le entrate globali si sono ridotte, ma in misura limitata grazie 
all'accresciuto uso del telefono. 
Le entrate globali del mercato delle telecomunicazioni nell'Unione europea nel 2000 sono 
stimate a 110 - 120 miliardi di ECU: il 50% circa del traffico è dovuto all'utenza affari 
e il 20% circa è rappresentato dal traffico internazionale. Possiamo dire che introdurre la 
selezione del vettore nell'intera UE significa mettere in gioco 40 - 50 miliardi di ECU di 
entrate e far risparmiare potenzialmente ai clienti europei fino a 20 - 25 miliardi di ECU 
all'anno (estrapolando all'Unione europea gli effetti sulle tariffe interurbane registrati negli 
Stati Uniti e in Finlandia). Naturalmente le riduzioni tariffarie cambierebbero le abitudini 
di uso del telefono, compensando in parte la perdita di entrate degli operatori. 
Prezzi più bassi del traffico telefonico renderebbero la diffusione di informazioni più 
economica e darebbero così un impulso immediato all'economia europea: gli effetti diretti 
sono difficili da quantificare in termini finanziari ma sono ritenuti importanti75. Inoltre, 
l'introduzione della selezione del vettore aiuterebbe gli utenti nella migrazione da un 
operatore all'altro: i clienti sarebbero informati dell'esistenza di alternative competitive, 
non dovrebbero investire tanto tempo e denaro (incluse le necessarie modifiche del CPE) 
per passare ad un nuovo operatore; potrebbero sperimentare nuovi operatori ad ogni 
singola chiamata senza impegni a lungo termine, eviterebbero di dovere digitare ancora 
altre cifre per accedere ad una rete differente. 
Il costo d'introduzione della selezione del vettore include i costi dell'operatore in posizione 
dominante e degli altri operatori locali per fornire la parità di accesso, i costi degli 
operatori interurbani, i costi supplementari di capacità di rete o di operazioni per il 
maggior uso da parte dei clienti, e i costi delle apparecchiature dell'utente finale. 
Un'analisi condotta nel Regno Unito76 sul costo di realizzazione della parità di accesso ai 
vettori interurbani ha stimato tra i 136,6 e 261,2 milioni di sterline il costo diretto totale 
The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for 
numbering solutions, Sagatel, Parigi, marzo 1996. 
Carrier selection study for ETO, OVUM, giugno 1996. 
Cfr ad esempio il rapporto Bangemann sull'Europa e sulla Società dell'informazione globale, 
raccomandazioni al Consiglio europeo, 26.5.1994. 
Cost Benefit Analysis of Equal Access, inchiesta dell'OFTEL, luglio 1995. 
36 
che British Telecom dovrà sostenere nel periodo 1995-200477 (le cifre includono i costi di 
modifica della rete e del sistema informatico, le spese amministrative e di personale per 
la gestione dei dati, le spese di formazione e di organizzazione) e 68,6 milioni di sterline 
per gli altri operatori. 
Estrapolando queste cifre per il mercato europeo e dando per scontati livelli equivalenti 
di efficienza e di digitalizzazione delle reti, l'introduzione della selezione del vettore a 
livello europeo costerebbe circa 2 miliardi di ECU per il periodo di dieci anni 
considerato. 
Anche se semplificata, l'analisi mostra chiaramente che l'introduzione della selezione del 
vettore offre vantaggi che bilanciano largamente i costi: anche se la riduzione delle tariffe 
interurbane dovesse essere inferiore alle previsioni, i vantaggi della parità di accesso ai 
vettori supererebbero i costi. 
La parità di accesso con preselezione è stata realizzata negli Stati Uniti e in Australia con 
metodi leggermente diversi. 
Parità di accesso negli Stati Uniti 
La preselezione è stata introdotta negli Stati Uniti nel settembre 1984, quando le centrali 
locali hanno potuto offrire la parità di accesso grazie ai programmi di conversione. Una 
volta realizzata la parità di accesso delle centrali, non era più imperativo chiedere agli 
utenti il vettore interurbano preferito: all'inizio del 1985 si è constatato che solo il 30% 
circa degli utenti collegati a centrali con parità di accesso preselezionavano un vettore 
interurbano (AT&T o un altro vettore) mentre il restante 70% restava con AT&T (opzione 
"per difetto"). 
Nel maggio 1985, la FCC (Federai Communications Commission, Commissione federale 
delle comunicazioni) ha deliberato un piano d'indagine e di attribuzioni ad uso dei vettori 
di centrali telefoniche urbane per introdurre la parità di accesso nelle proprie centrali e una 
procedura retroattiva nei casi in cui la parità di accesso era già stata introdotta, che 
prevedeva una nuova indagine tra gli utenti che non avevano risposto alla prima: agli 
utenti che non avevano risposto né alla prima né alla seconda indagine sarebbe poi stato 
attribuito un vettore interurbano scelto rispettando la proporzione rilevata tra coloro che 
avevano risposto la prima volta. Secondo i vettori di centrali telefoniche urbane, con 
questo sistema dal 60 al 75% dei clienti hanno preselezionato il vettore interurbano e i 
restanti usano il vettore loro attribuito "per difetto". Il maggior ricorso alla preselezione 
viene considerato una delle cause principali della perdita, alla fine degli anni 80, di quote 
di mercato dell'AT&T, il cui traffico commutato interstatale è passato dall'82% del 1985 
(quando già stava subendo da otto anni la concorrenza di MCI, senza però la parità di 
accesso) al 63% del 1991 (quando oltre il 90% delle linee di accesso statunitensi erano in 
regime di parità di accesso78). 
77 La situazione è completamente diversa in Svezia per quanto riguarda la selezione del vettore: il 
costo d'introduzione di un nuovo prefisso di vettore sulla rete di Telia (struttura con posizione 
dominante in Svezia) ammonta soltanto a 60 000 ECU. Le cifre indicate nella relazione OFTEL 
sono contestate e giudicate troppo elevate. 
™ Cost Benefit Analysis of Equal Access, inchiesta dell'OFTEL, luglio 1995. 
37 
Parità di accesso in Australia 
Nel dicembre 1991 l'Australia ha concesso la licenza di esercizio a un secondo vettore, 
Optus, la cui rete - presente in tutte le grandi città sin dal novembre 1992 e accessibile al 
65% della popolazione a fine 1993 - ha catturato, nei 18 mesi successivi al suo lancio, il 
15% del traffico nazionale e internazionale. In un primo tempo, per accedere alla rete 
Optus bisognava digitare il prefisso "1", in mancanza del quale le chiamate erano 
instradate sulla rete dell'operatore in posizione dominante (Telstra), ma era già previsto 
il passaggio a un sistema di preselezione a parità di accesso, con la possibilità di 
modificare la scelta prima di ogni chiamata. 
L'indagine per la preselezione è cominciata nel luglio 1993 e continuerà città per città fino 
al 1997. La procedura prevede che Optus possa chiedere una nuova indagine nelle città 
in cui hanno risposto meno del 60% degli utenti. Gli utenti che non hanno risposto restano 
con il vettore attuale (contrariamente al sistema americano che ne attribuisce uno "per 
difetto"). Optus tenderà ad attirare clienti con un numero di chiamate superiore alla media, 
ed è quindi probabile che finisca con l'assorbire una quota di traffico superiore alla sua 
percentuale di linee. 
L'esperienza degli Stati Uniti e dell'Australia mostra che, per essere efficace, la 
preselezione richiede un'indagine tra gli utenti, ed eventualmente una seconda indagine 
se la percentuale di risposte è stata poco elevata. Esistono tuttavia altre possibilità per 
permettere agli utenti di preselezionare il proprio vettore, ad esempio le campagne di 
marketing, che, a differenza dei sondaggi, permettono ai nuovi operatori sul mercato di 
controllare meglio la qualità e la quantità degli utenti e di affrontare la concorrenza su un 
piano di parità pur disponendo di risorse commerciali meno importanti. 
38 
ALLEGATO III: PORTABILITÀ DEL NUMERO 
La portabilità del numero è una definizione generica che include tre tipi fondamentali di 
"portabilità": portabilità del fornitore di servizi, portabilità del servizio e portabilità 
dell'installazione (mobilità geografica). 
1) Portabilità dell'installazione 
La portabilità dell'installazione indica la possibilità dell'utente finale di conservare lo 
stesso numero di telefono quando si sposta, nella zona servita dalla stessa centrale di 
commutazione o in una zona servita da un'altra centrale. 
Attualmente, la portabilità dell'installazione è possibile se ci si trasferisce in nuovi uffici 
o in una nuova residenza nella stessa area locale o nello stesso settore; se viceversa ci si 
sposta in un'area non servita dalla vecchia centrale è necessario cambiare numero di 
telefono. È ovvio che, in caso di portabilità totale dell'installazione, l'utente non potrebbe 
più ricavare certe indicazioni dal numero, ad esempio quelle relative alla tariffazione. 
L'utenza professionale, e in misura sempre maggiore anche quella residenziale, possono 
ottenere la portabilità totale dell'installazione utilizzando codici di accesso a servizi non 
geografici, oggi di portata nazionale e in futuro europea o addirittura mondiale, oppure 
servizi con numerazione individuale, anche sulla rete fìssa. 
Si noti tuttavia che l'evoluzione attuale non risponde a una domanda di portabilità dei 
numeri ma piuttosto di accesso agevolato degli utenti ai servizi, anche al di là delle 
frontiere nazionali. La Commissione sollecita osservazioni sull'importanza relativa della 
portabilità del numero. 
2) Portabilità del servizio 
L'esigenza di portabilità del servizio si fa sentire quando un servizio speciale è disponibile 
soltanto tramite una centrale particolare. Ad esempio, se gli operatori mettono a 
disposizione 1TSDN installando centrali ISDN nelle aree già coperte da centrali che 
forniscono servizi telefonici ordinari, gli abbonati che desiderano beneficiare dei nuovi 
servizi devono cambiare numero di telefono. 
La portabilità del servizio può essere ovviamente applicata soltanto a un insieme ristretto 
di servizi; in altri casi la portabilità dei numeri renderebbe ininfluente l'unicità di alcuni 
codici (ad esempio, "800" per le chiamate gratuite oppure "900" per i servizi a tariffa 
maggiorata). La Commissione sollecita commenti sull'importanza relativa della portabilità 
del servizio. 
3) Portabilità del fornitore di servizi (trasferibilità tra operatori) 
Il problema della portabilità del fornitore di servizi spazia dalla portabilità a livello 
nazionale tra operatori locali fino alla portabilità a livello mondiale per i servizi globali, 
senza dimenticare la possibilità, nel caso di nuove domande, di ottenere i servizi da 
qualsiasi società a locale livello, nazionale, europeo o anche mondiale. Gli utenti possono 
39 
così ottenere l'optimum in termini di funzioni, di servizi, di affidabilità, di qualità e di 
costo. La portabilità del fornitore di servizi viene quindi considerata uno strumento 
imprescindibile per stimolare la concorrenza sul mercato. 
L'importanza concorrenziale della portabilità del fornitore di servizi dipende soprattutto 
dal valore che i clienti attribuiscono ai loro numeri di telefono: se giudicano molto 
importante conservarli quando cambiano fornitore di servizi, l'assenza di portabilità dei 
numeri rischia probabilmente di dissuadere altri fornitori di servizi locali dall'entrare nel 
mercato. Un'inchiesta condotta negli Stati Uniti79 rivela che il 40 - 50% dell'utenza 
residenziale e il 70 - 80% di quella d'affari accetta l'idea di poter cambiare l'operatore 
telefonico locale, ma non se fossero costretti a cambiare numero di telefono: l'utenza 
affari, in particolare si mostra restia a sostenere i costi di tale cambiamento in termini 
amministrativi, di marketing e di immagine. 
A breve/medio termine sono quattro i settori che sembrano importanti per l'Europa: la 
portabilità del numero in circuito locale, la portabilità del numero per i servizi non 
geografici (ad esempio, il numero "800"), la portabilità del numero per i servizi mobili 
e la portabilità del numero per i servizi paneuropei. 
Portabilità del numero in circuito locale 
Con la piena liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni, stanno rapidamente 
facendo la loro apparizione nuovi metodi di accesso locale (ad esempio attraverso le reti 
di teledistribuzione o le nuove infrastrutture radiofoniche, come quelle basate sul sistema 
DECT e sulle norme GSM/DCS-1800), spesso grazie ai nuovi operatori sul mercato, che 
considerano la portabilità del numero in circuito locale imprescindibile per avere una 
possibilità equa di competere con la struttura in posizione dominante e conquistare una 
quota di mercato. 
Senza la portabilità del numero tra operatori locali, i nuovi operatori trovano un ostacolo 
insormontabile al loro ingresso sul mercato. L'assenza di portabilità rischia inoltre di 
scoraggiarli dall'investire in reti di circuito locale alternativo e di rallentare così lo 
sviluppo di una concorrenza effettiva in Europa. 
Portabilità del numero per i servizi non geografici 
Diversi Stati membri stanno attualmente studiando la portabilità del numero per i servizi 
non geografici (ad esempio le chiamate gratuite o a tariffa maggiorata), a cui favore 
giocano gli stessi argomenti usati per la portabilità del numero in circuito locale. 
Una recente riunione di riflessione nel quadro delI'ENF ha concluso che la portabilità del 
numero per i servizi di chiamata gratuita è importante per permettere agli abbonati di 
conservare i numeri verdi preferiti quando vogliono cambiare il fornitore di servizi e 
diventa addirittura imprescindibile quando si applica il principio della parità di accesso 
nello spazio della numerazione delle chiamate gratuite. 
Notice of proposed rulemaking in the matter of telephone number portability, US FCC, 13 luglio 
1995. 
40 
Portabilità del numero per i servizi mobili 
Il mercato delle comunicazioni mobili e personali è, nel settore delle telecomunicazioni, 
quello che registra oggi la crescita più rapida: l'Europa conta attualmente più di 20 milioni 
di abbonati alla telefonia mobile, con una percentuale di penetrazione media del 5% circa, 
e le previsioni di crescita sono straordinarie, con percentuali di penetrazione superiori al 
50%, grazie all'ingresso delle comunicazioni individuali sul mercato di massa con prodotti 
e servizi molto innovativi. 
Tuttavia, nella maggior parte dei paesi la concorrenza in questo settore non è ancora 
completamente sviluppata: in alcuni il secondo operatore di comunicazioni mobili non ha 
ancora finito di mettere in servizio la propria rete e non è stato ancora nemmeno designato 
un terzo operatore. Per stimolare la concorrenza su questo mercato innovativo e non 
ancora stabilizzato occorrerebbe prevedere la portabilità del numero tra i fornitori di 
servizi mobili, in modo da favorire crescita e innovazione. 
Un recente studio condotto per conto dell'amministrazione dei Paesi Bassi indica che i 
vantaggi netti dell'introduzione della portabilità del numero per i servizi mobili possono 
aunentare a 500 milioni di ECU all'anno sul solo mercato olandese80 e le argomentazioni 
addotte sono nettamente favorevoli alla portabilità del numero tra i fornitori e gli operatori 
di servizi mobili. 
Portabilità del numero per i servizi paneuropei 
Il mercato dei servizi paneuropei si sviluppa rapidamente e i codici di accesso ai servizi 
paneuropei dovrebbero essere ben presto disponibili. 
Per lo sviluppo di un mercato competitivo senza costrizioni, è importante che gli utenti 
non siano dipendenti dal loro vecchio fornitore di servizi ma siano liberi di trasferire il 
numero quando desiderano cambiare fornitore di servizi paneuropei; ciò esige la 
portabilità dei numeri nello spazio della numerazione europea81. 
Introdurre la portabilità del numero nello spazio della numerazione europea offrirà agli 
utenti la massima libertà e creerà condizioni di mercato più equilibrate rispetto agli Stati 
Uniti, paese in cui l'introduzione all'inizio degli anni '90 della portabilità del numero per 
i servizi di chiamata gratuita su tutto il territorio ha permesso la nascita di un mercato dei 
numeri verdi estremamente concorrenziale. 
Rapporto costo/efficacia della portabilità del numero 
Uno studio condotto recentemente dall'OFTEL (l'ufficio britannico delle 
telecomunicazioni) indica che la portabilità in circuito locale offre un interesse economico 
Number portability in the Netherlands, relazione finale per la Direzione generale delle Poste e 
Telecomunicazioni (HDTP), OVUM, 14 marzo 1996. 
L'introduzione della portabilità del numero nello spazio della numerazione europea non è un 
problema isolato. Occorrerà infatti creare anche un sistema intelligente che permetta l'inoltro delle 
chiamate fatte nell'ambito dello spazio della numerazione europea e faciliti la portabilità di alcuni 
numeri paneuropei. 
41 
considerevole, stimato a circa 1,8 miliardi di sterline su dieci anni82, che compenserà 
largamente i costi, valutati a 220 milioni di sterline per i prossimi cinque anni (con una 
successiva forte caduta) per British Telecom, che dovrà sopportare il peso maggiore, e 
a meno di 3 milioni di sterline per ciascuno degli altri operatori83. Si tratta di cifre molto 
diverse da quelle dello studio condotto nei Paesi Bassi, che valutavano a 12 milioni di 
sterline i costi d'investimento iniziali e a 7 sterline per linea i costi supplementari84. 
Nel Regno Unito, la Monopolies and Merger Commission (la commissione incaricata delle 
questioni relative ai monopoli e alle fusioni) ha previsto una ripartizione dei costi della 
portabilità in base alla quale British Telecom e gli altri operatori si fanno carico del 70% 
delle proprie spese amministrative e recuperano la differenza dagli operatori cui viene 
fornita la portabilità. Ogni operatore sopporta i costi per le modifiche tecniche della 
propria rete. 
Occorrerebbe esaminare non solo la portabilità del numero in circuito locale ma anche altri 
tipi di portabilità, ad esempio quella dei numeri mobili e dei numeri verdi: un recente 
studio condotto per conto del ministero delle Poste e Telecomunicazioni dei Paesi Bassi85 
permette di concludere che i vantaggi economici compensano i costi legati a questi servizi. 
Il problema dovrà essere esaminato più in dettaglio, preferibilmente a livello europeo. 
Portabilità negli Stati Uniti 
Per stimolare maggiormente la concorrenza dei servizi di chiamata gratuita, nel 1991 una 
delibera dell'US FCC (la commissione federale americana per le telecomunicazioni) ha 
reso operativa la portabilità dei numeri per tali servizi fin dal 1993 e le società telefoniche 
locali e di lunga distanza hanno speso centinaia di milioni di dollari per modificare e 
completare le reti. Dopo l'introduzione della portabilità, il nuovo contesto americano 
richiede adesso un sistema centralizzato di base di dati e di gestione operativa, che 
permetterà a tutte le società che operano sulla lunga distanza di riservare, attivare e 
disattivare i numeri gratuiti. Oltre il 40% delle chiamate a lunga distanza negli Stati Uniti 
(paragonabili alle chiamate intracomunitarie) è costituito dalle chiamate gratuite: è quindi 
chiaro l'impatto di tale misura sulla concorrenza nel mercato americano, che ha inoltre 
permesso agli operatori americani di essere meglio preparati di quelli europei alla 
concorrenza dei servizi a livello mondiale. 
D'altra parte, la recente legge sulle telecomunicazioni86, adottata l'8 febbraio 1996, 
afferma che le società di telecomunicazioni locali potranno concorrere liberamente sul 
mercato della lunga distanza a condizione di avere in precedenza aperto le proprie reti, 
conformandosi a una lista di 14 punti che include, tra l'altro, l'obbligo di offrire la 
portabilità totale del numero. Le prove di portabilità in circuito locale sono già cominciate 
82 
83 La cifra include 550 milioni di sterline di benefici diretti (economie di spesa per le 
telecomunicazioni) e 1,2 miliardi di sterline di benefici indiretti per gli utenti, grazie alla maggiore 
vera concorrenza a favore di tutte le categorie di abbonati. 
Number portability: a paper by the Office of telecommunications of the United Kingdom, marzo 1996. 
Study on number portability, realizzato dall'OVUM per conto del ministero olandese delle Poste e 
Telecomunicazioni, 1996. 
Study on number portability, realizzato dall'OVUM per conto del ministero olandese delle Poste e 
Telecomunicazioni, 1996. 
US Telecommunications Act, 8 febbraio 1996. 
42 
su tutto il territorio degli Stati Uniti ed è chiaro che la legge dà un potente ulteriore 
impulso all'introduzione rapida del servizio. 
43 
ALLEGATO IV: COMUNICAZIONI PERSONALI 
Le opinioni in materia di servizi di comunicazioni personali (PCS - Personal 
Communications Services) e dei connessi problemi relativi alle telecomunicazioni personali 
universali (UPT - Universal Personal Telecommunications)*1 divergono sensibilmente; da 
un punto di vista concettuale, tuttavia, l'UPT funziona con una logica sensibilmente simile 
a quella del PCS, anche se, a differenza di quest'ultimo, che è una creazione del settore 
concorrenziale delle comunicazioni mobili, l'UPT è stato definito dall'UIT ed è controllato 
dal settore delle comunicazioni via cavo. 
La realizzazione dell'UPT, che richiede un livello logico intelligente al di sopra delle reti 
esistenti, è una questione delicata dal punto di vista commerciale, quantomeno a livello 
europeo o mondiale, in particolare per quel che riguarda la necessità di servizi 
complementari di rete intelligente (IN) per memorizzare i dati dell'abbonato (ad esempio, 
caratteristiche dei servizi dell'abbonato e dati relativi ai numeri individuali con punti 
terminali di rete o ai numeri di reti fisiche). Il sistema metterebbe gli operatori di 
comunicazioni mobili e via cavo che non possiedono i servizi IN in posizione di 
svantaggio rispetto agli altri operatori in posizione dominante, che dovrebbero gestire le 
chiamate UPT anche se in provenienza dalle o destinate alle reti mobili e via cavo. 
L'evoluzione rapida delle reti di comunicazioni mobili ha fatto nascere il concetto di PCS, 
che in Europa òpera in ambiente GSM/DCS. A livello locale, è probabile che il concetto 
si sviluppi soprattutto con l'interfunzionamento delle reti microcellulari e delle 
microcellule indipendenti con l'ambiente GSM/DCS. Grazie alla trasferibilità (roaming) 
dei servizi, il concetto potrebbe facilmente diventare un concetto mondiale che inglobi 
l'ambiente GSM/DCS e altri ambienti come il D-AMPS, il PDC e il PCS satellitare88. 
Il concetto PCS presenta vantaggi intrinsechi sul concetto UPT: permette una reale 
portabilità, dispone di un'ampia base di utenti in rapida espansione, la sua realizzazione 
non sembra incontrare gli stessi ostacoli commerciali dell'UPT (le caratteristiche degli 
utenti appartengono infatti ai differenti operatori) ed emana dal settore estremamente 
concorrenziale delle comunicazioni mobili, offrendo dunque agli operatori la garanzia di 
condizioni competitive più equilibrate. 
Se si potesse ancora aggiungere la possibilità di trasferire i numeri tra operatori mobili, 
e magari anche tra operatori mobili e operatori fissi, si otterrebbe un ambiente nel quale 
gli attuali numeri telefonici (i punti terminali di rete) diventerebbero in effetti i numeri 
personali del futuro. 
Una definizione generalmente accettata è quella che definisce PCS un termine generico utilizzato per 
designare i servizi che permettono le chiamate da persona a persona, indipendentemente dalla 
località, dal terminale utilizzato, dai mezzi di trasmissione (con o senza cavo) e/o la tecnologia 
scelta. Si veda ad esempio il documento "ETO discussion paper for a workshop on numbering of 
Personal Communications Services (PCS) in Europe", 19 aprile 1996. 
Si sia attualmente discutendo la trasferibilità (roaming) intersistemi tra differenti reti mobili, inclusa 
la possibilità di trasferire la carta SIM. 
44 
La Commissione sollecita commenti sull'ulteriore evoluzione delle comunicazioni 
personali e della numerazione individuale, e sui meccanismi per favorire una concorrenza 
effettiva nei mercati convergenti. 
Gli abbonati mobili paneuropei rappresentano un mercato considerevole e estremamente 
promettente che richiede la portabilità non solo da un operatore all'altro ma anche 
geografica. I nuovi operatori sul mercato, in particolare i rivenditori di servizi, affermano 
di aver bisogno di serie di numeri europei. La Commissione sollecita le parti interessate 
a trasmettere commenti sulla necessità di una numerazione europea per il PCS89. 
Uno dei compiti principali del Forum UMTS (sistema di telecomunicazioni mobili universali), di 
recente creazione, consiste nel definire una politica delle comunicazioni mobili per l'Europa, e 
quindi, inter alia, della numerazione. 
45 
ALLEGATO V: QUADRO DI RIFERIMENTO PER LA MIGRAZIONE VERSO UN 
CONTESTO EUROPEO DELLA NUMERAZIONE APERTO E UNIFICATO 
A livello europeo A livello nazionale 
FASE 1 
(realizzazione dello Spazio europeo della 
numerazione telefonica, nel quadro 
dell'opzione 2) 
Dal 1998, introduzione di servizi 
paneuropei con il prefìsso internazionale 
virtuale "388" (ad esempio, 3-888-) e con 
spazi liberi dei codici nazionali (ad 
esempio, 3-900-, 3-500-) 
FASE 2 
(realizzazione dell'opzione 3) 
Da fine 1998, migrazione dei paesi 
europei verso un prefisso internazionale a 
3 cifre per l'Europa FASE 1 
Dagli inizi del 1997, definizione e 
approvazione degli orientamenti comuni 
che le amministrazioni dovranno 
obbligatoriamente usare nell'aggiornare i 
piani nazionali di numerazione, per 
garantirne l'apertura alla concorrenza in 
modo bilanciato e convergente 
(armonizzazione). 
FASE 2 
Dal 1997, inizio delle modifiche dei piani 
nazionali di numerazione, per fare in 
modo che rispondano perfettamente alle 
esigenze del mercato liberalizzato 
successivo al 1998. 
FASE 3 
(realizzazione dell'opzione 3+) 
Dal 1999, trasferimento a una struttura 
europea della gestione delle ultime due 
cifre del codice internazionale a 3 cifre per 
l'Europa. L'Europa è identificata dalla 
prima cifra ("3") e si creano enormi spazi 
per la concorrenza, i nuovi servizi e i 
nuovi operatori sul mercato. FASE 3 
Dal 1998-1999, apertura armonizzata e 
bilanciata dei piani nazionali di 
numerazione, ad esempio per la selezione 
del vettore. 
FASE 4 
(realizzazione dell'opzione 4) 
Dal 2000, fusione dei piani nazionali di numerazione e dello Spazio europeo della 
numerazione telefonica. Sostituzione, per le chiamate all'interno dell'UE, della 
numerazione internazionale con una numerazione regionale (il prefìsso internazionale 
"003XX" viene sostituito dal prefisso "1XX", in cui la cifra "1" identifica la chiamata in 
area europea). Vengono così rese più facili le telefonate e rimosse le remore psicologiche, 
rendendo utilizzabile un'ampia gamma di codici abbreviati per applicazioni diverse, ad 
esempio la selezione del vettore. 
Numeri geografici 
chiamata locale: 2345678 
chiamata nazionale: 02-2345678 
chiamata europea: 132-2345678 
chiamata intraeuropea: +3-32-2-2345678 
46 
Numeri non geografici (servizi paneuropei) 
selezione del vettore: 10XYZ oppure lOABCDEF 
emergenza, soccorso stradale, informazioni: 11X 
numeri personali: 1-500-
chiamate gratuite: 1-888-
chiamate a tariffa maggiorata o a costi ripartiti: 1-900-
47 
QUADRO DI RD7ERIMENTO PER LA MIGRAZIONE VERSO UN CONTESTO EUROPEO DELLA NUMERAZIONE APERTO E UNIFICATO 
Attuale prefisso 
del paese 
31 
32 
39 
49 
350 
352 FASE 1: 1998 
Opzione 2 
3900 
3500 
388 FASE 2: 1998 
Opzione 3 
331 
332 
339 
349 
350 
352 
3500 
388 
3900 FASE 3: 1999 
Opzione 3 + 
300 
3 09 
3 20 
3 29 
3 31 
3 32 
3 39 
3 49 
3 50 
3 52 
3 XX 
3YY 
3 500 
3 888 
3900 FASE 4: 2000 
Opzione 4 
"003" diventa "1" (prefisso europeo) 
prefisso 10XYZ (ad esempio, selezione vettore) 
112 numero unico per chiamate di emergenza 
11X codici di servizio europei abbreviati 
118 servizio informazioni abbonati 
12X spazio libero (codici abbreviati nazionali) 
131 codice di area per i Paesi Bassi 
132 codice di area per il Belgio 
139 codice di area per l'Italia 
149 codice di area per la Germania 
150 codice di area per Gibilterra 
152 codice di area per il Lussemburgo 
1XX altri codici a carattere geografico 
1YY altri codici di servizio europei 
1500 servizi di comunicazioni individuali 
1888 servizi europei di chiamata gratuita 
1900 servizi europei di chiamata a tariffa maggiorata 
Resto del mondo verso l'Europa: +3 49 228 123456 
+3 500 < numero personale > 
48 
ALLEGATO VI: STUDI SULLA NUMERAZIONE DELL'ETO/ECTRA 
Titolo Obiettivo Scadenza prevista 
10 
12 
13 Non-discriminatory access to numbering resources (Accesso non 
discriminatorio alle risorse della numerazione) 
Numbering related to the topic of user-friendliness (Numerazione e facilità di 
uso) 
Preparation of request for virtual country code to ITU (Elaborazione di una 
domanda all'UIT per un codice virtuale di paese) 
Numbering related to PCS in Europa (Numerazione e PCS in Europa) 
Carrier selection* ((Selezione del vettore) 
Management of a European Telephony Numbering Space (ETNS)* (Gestione 
dello Spazio europeo della numerazione telefonica, ETNS) 
Number portability for pan-European services* (Portabilità del numero per 
i servizi paneuropei) 
Routing aspects of pan-European service calls* (Problemi legati all'inoltro 
degli appelli delle chiamate di servizi paneuropei) 
Numbering requirements of corporate telecommunications networks* (Esigenze 
di numerazione delle reti di telecomunicazioni d'imprese) 
Review of national numbering schemes on their openness to competition 
(Riesame dei piani nazionali di numerazione dal punto di vista dell'apertura 
alla concorrenza) 
European Numbering Conventions (Convenzioni in materia di numerazione 
europea) 
Armonizzazione of shorts codici (Armonizzazione dei numeri abbreviati) 
Long term strategie plan for numbering and addressing of telecommunications 
services (Piano strategico a lungo termine per la numerazione e 
l'indirizzamento dei servizi di telecomunicazioni) Esaminare i problemi di proprietà e commerciabilità dei numeri e di parità di accesso ai 
servizi concorrenziali (ad esempio, i servizi informazione abbonati e le procedure di 
attribuzione DNIC / DCC). 
Esaminare i problemi di facilità di uso, in particolare quello della composizione 
alfanumerica, e presentare proposte di azioni per promuovere una numerazione di facile 
uso per l'utente 
Preparare una richiesta da sottomettere ali'UIT per un codice nazionale virtuale in 
previsione della futura creazione dello Spazio europeo della numerazione telefonica per 
servizi speciali a carattere paneuropeo 
Analizzare V evoluzione dei servizi e delle reti di telecomunicazioni rispetto ai problemi 
di numerazione dell'UPT/PCS e le ripercussioni e esigenze sulla numerazione personale 
Esaminare i meccanismi di selezione del vettore esistenti o previsti a livello nazionale e le 
opzioni a livello europeo 
Stabilire un piano di gestione dello Spazio europeo della numerazione telefonica (ETNS) 
e completarlo con opportune proposte sulla struttura del numero, i principi di attribuzione, 
i diritti/obblighi e la gestione 
Esaminare le opzioni tecniche per introdurre la portabilità dei numeri, compresa una rete 
intelligente (IN), tra i fornitori di servizi europei nel contesto dello Spazio europeo della 
numerazione telefonica. 
Definire le strategie alternative per la gestione e l'indirizzamento delle chiamate effettuate 
ai servizi paneuropei cui è stata attribuito un numero nel contesto dello Spazio europeo 
della numerazione telefonica. 
Esaminare gli attuali meccanismi di accesso alle reti private virtuali (VPN), definire le 
esigenze delle reti di impresa nella numerazione delle reti pubbliche, proponendo anche le 
opportune misure di armonizzazione. 
Studiare i criteri più importanti da seguire per arrivare all'apertura alla concorrenza dei 
piani nazionali di numerazione, riesaminare piani nazionali di numerazione attualmente in 
vigore, elaborare gli opportuni orientamenti comuni in previsione della loro 
ristrutturazione. 
Studiare le norme e i principi attuali per l'attribuzione e l'uso dei numeri telefonici nei paesi 
europei ed elaborare opportune proposte di convenzioni in materia di numerazione europea. 
Riesaminare i codici abbreviati utilizzati o previsti in Europa, analizzare le necessità di 
numeri paneuropei in prospettiva e proporre un piano armonizzato per l'Europa. 
Identificare le eventuali esigenze future in materia di numerazione e indirizzamento e 
sviluppare una strategia a lungo termine per la migrazione verso un piano di numerazione 
integrata per l'Europa. Maggio 1996 
Settembre 1996 
Settembre 1996 
Dicembre 1996 
Agosto 1996 
Giugno 1997 
Giugno 1997 
Giugno 1997 
Giugno 1997 
Febbraio 1997 
Febbraio 1997 
Dicembre 1997 
Dicembre 1997 
* In collaborazione con l'Etsi 
Gli studi dell'ETO sono alla base di raccomandazioni che l'ECTRA può approvare e trasformare in posizioni politiche. 
I rapporti tecnici dell'ETSI costituiscono un input per il lavoro dell'ETO e possono anche rappresentare la base di una ETS (European Telecommunications Standard, norma europea di telecomunicazioni) da usare 
poi come riferimento nella futura legislazione dell'Unione europea. Attualmente non esiste però ancora un accordo sulla loro necessità. 
49 
ABBREVIAZIONI 
AAN Autorità amministrativa nazionale 
ACTE Comitato di approvazione delle apparecchiature terminali di telecomunicazioni 
AEII Associazione europea dell'industria dell'informazione (European Information 
Industry Association) 
AMT Comunicazioni mobili asiatiche (Asian Mobile Telecommunications) 
AT&T American Telephone & Telegraph 
BT British Telecom 
CEPT Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni 
CLI Identificazione della linea utente (Customer Line Identification) 
DDI Interfaccia per selezione passante (Direct dialling in) 
DECT Sistema digitale europeo di telecomunicazioni senza filo (Digitale European 
Cordless Telecommunications) 
DNIC Codice d'identificazione di rete di dati (Data Network Identification Code) 
DNS Server di nome di settore (Domain name server) 
DTMF Segnalazione bitonale multi frequenza (dual-tone multifrequency) 
ECMA Associazione europea dei fabbricanti di computer (European Computer 
Manufacturers ' Association) 
ECTEL Associazione europea delle industrie delle telecomunicazioni e dell' elettronica 
(european telecommunications and professional electronics industry 
association) 
ECTRA Comitato europeo per le norme di telecomunicazione (European Committee for 
Telecommunications Regulatory Affairs) 
ETNO Associazione degli operatori di reti di telecomunicazioni europei(European 
Public Telecommunications Network Operators) 
ETNS Spazio europeo della numerazione telefonica (European Telephony Numbering 
Space) 
ETO Ufficio europeo delle telecomunicazioni (European Telecommunications 
Office) 
ETSI Istituto europeo per le norme di telecomunicazioni (European 
Telecommunications Standards Institute) 
FCC Commissione federale americana delle telecomunicazioni (Federai 
Communications Commission) 
FEN Forum europeo della numerazione 
GIE Gruppo d'interesse economico 
GSM Sistema mondiale di comunicazioni mobili (Global System for Mobile 
Communications) 
GSM Associazione degli operatori di Gsm 
IN Rete intelligente (Intelligent Network) 
ISDN Rete digitale di servizi integrati (Integrated Services Digital Network) 
LAN Rete locale (Locale Area Network) 
LEC Vettore di centrale telefonica urbana (locale exchange carriers) 
NAFTA Accordo di libero scambio nordamericano (North american free trade 
agreement) 
50 
NANC Comitato nordamericano della numerazione (North American Numbering 
Council) 
NANP Piano di numerazione nordamericano (North American Numbering Plan) 
OCSE Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo economico 
OFTEL Ufficio telecomunicazioni del Regno Unito (Office of Telecommunications) 
ONP Fornitura di una rete aperta (Open Network Provision) 
PCS Servizi di comunicazioni individuali (Personal Communications Services) 
PMI Piccole e Medie Imprese 
POTS Servizio telefonico ordinario ( plain old telephone service) 
PSTN Rete telefonica pubblica commutata (Public Switched Telephone Network ) 
PTN Rete privata di telecomunicazione (Private Telecommmunication Network) 
RI Rete intelligente 
UIFS Servizio mondiale di chiamata gratuita internazionale (Universal International 
Freephone Service) 
UMTS Sistema di telecomunicazione mobile universale (Universal Mobile 
Telecommunications System) 
UPT Telecomunicazioni personali universali (Universal Personal 
Telecommunications) 
VPN Rete privata virtuale (Virtual Private Network) 
UIT-T Unione internazionale delle telecomunicazioni - Settore telecomunicazioni 
51 
GLOSSARIO 
Accesso agevolato {Easy access) 
ACTE (Comitato di approvazione 
delle regolamentazioni tecniche 
delle apparecchiature terminali di 
telecomunicazione) 
Cambio del vettore (Carrier 
selection override) 
Centro di chiamata (Call centres) 
Codice di accesso servizio (Service 
access code) 
Codice europeo di area/paese 
(European area/country code) 
Contesto aperto della numerazione 
(Open numbering environment) 
Contesto unificato della 
numerazione (Unified numbering 
environment) 
Convenzioni di numerazione 
(Numbering conventions) 
E.164/E.190 
ECTRA 
ETNO Opzione di attivazione per la selezione del vettore: il vettore viene preselezionato 
dall'operatore in posizione dominante di mercato ma l'utente può modificare tale 
scelta al momento di effettuare la chiamata. 
Istituito dalla direttiva 91/263/CEE e responsabile inter alia dell'approvazione 
delle regolamentazioni tecnici comuni (RTC) sui quali si basano le procedure di 
omologazione armonizzate dell'UE. 
Possibilità di ignorare la preselezione di un vettore interurbano o internazionale 
grazie a un codice speciale del vettore, digitato prima del numero telefonico. 
Punto in cui il traffico telefonico in entrata e in uscita viene trattato in un modo 
strutturato. Sono utilizzati per attività quali telemarketing e televendita, 
teleservizi e gestione dei reclami. 
Prima parte di un codice con cui si accede al servizio. Spesso sono codici unici 
facilmente identificabili (ad esempio "800" per le chiamate gratuite o "900" per 
i servizi a tariffa maggiorata). 
Codice specifico a una cifra assegnato all'Europa nell'ambito del piano globale 
dei codici nazionali delI'UIT (ad esempio, "1" per il Nordamerica). 
Contesto della numerazione aperto alla concorrenza (ad esempio, offre numeri 
di pari qualità e la parità di opportunità agli operatori ed ai fornitori di servizi 
in concorrenza). 
Contesto della numerazione nato dal confluire dei piani di numerazione nazionali 
in una struttura unica (ad esempio, codici di accesso unico per i servizi 
d'interesse generale). 
Convenzioni che fissano le regole su, ad esempio, diritti e obblighi associati ai 
numeri, modifica dei piani di numerazione, schemi, valutazione e 
commerciabilità del numero. Nel contesto del contratto quadro con la 
Commissione, l'ETO ha ricevuto l'incarico di definire le convenzioni della 
numerazione europea che dovrebbero creare una struttura comune per le 
amministrazioni europee. 
Raccomandazioni dell'UIT-T che regolano le procedure e i criteri di 
assegnazione dei prefissi nazionali. 
Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia di telecomunicazioni, 
uno dei tre creati in seno alla CEPT. Include vari gruppi di progetto, relativi tra 
l'altro alla concessione delle licenze, la numerazione, l'interconnessione, le 
comunicazioni mobili, le prove e le omologazioni. 
La risoluzione 92/318/CEE del Consiglio (19 novembre 1992) sulla promozione 
di una cooperazione europea intesa a definire un sistema di numerazione dei 
servizi di telecomunicazione ha indicato vari compiti per l'ECTRA net quadro 
del coordinamento della numerazione, inclusa la creazione di uno Spazio 
europeo della numerazione e la messa a punto delle posizioni europee per le 
discussioni in seno all'UIT. L'ECTRA ha creato l'ETO (Ufficio europeo delle 
Telecomunicazioni). 
Associazione degli operatori di reti di telecomunicazioni europei. Vi partecipano 
gli operatori europei in posizione dominante, ma sono in corso discussioni per 
permettere la partecipazione anche degli operatori indipendenti. 
52 
ETO 
ETS 
ETSI 
Fornitore di servizi (Service 
provider) 
Forum europeo della numerazione 
(ENF) 
Internet 
ISDN 
Libro verde (Green Paper) 
Memorandum d'intesa (MOU, 
Memorandum of Understanding) 
Numeri di facile memorizzazione 
(Golden numbers) 
Numeri personali e portabili 
(Personal and portabl numbers) 
ONP Ufficio creato sotto l'egida dell'ECTRA. Nel settore della numerazione l'ETO 
intraprende studi, anche per conto della Commissione, e assiste l'ECTRA nei 
problemi della numerazione europea. 
Norma europea di telecomunicazioni. Norma definita secondo le procedure 
dell'ETSI. 
Istituto europeo per le di norme di telecomunicazioni; elabora le ETS, adottate 
e accettate in tutta Europa nel settore di telecomunicazioni. 
Offre agli utenti finali servizi che includono l'uso di reti mobili e fisse e di 
servizi. La funzione può andare dalla rivendita di tempo di collegamento alla 
fornitura di servizi sofisticati a valore aggiunto. I fornitori di servizi possono 
essere indipendenti o appartenere a un operatore di rete. 
Forum dell'industria che discute la numerazione e i problemi ad essa 
collegati, aperto a tutte le strutture europee che si occupano dei problemi di 
numerazione o indirizzamento e rappresentato a livello europeo. È stato creato 
nel 1994 in seguito alla risoluzione del Consiglio 318/CEE, del 19 novembre 
1992, che aveva sollecitato la cooperazione dell'industria nel settore della 
numerazione. 
Rete di comunicazione dati basata sul protocollo Internet TCP/IP, sviluppato 
come norma informatizzata militare statunitense per le telecomunicazioni. Ha 
incontrato un grande successo nel mondo accademico e poi in quello 
commerciale, in particolare per 1' interconnessione tra differenti ambienti e 
server LAN. 
Norma definita dall'UIT per la rete moderna del vettore di telecomunicazioni. 
È digitale da punto terminale a punto terminale e integra differenti tipi di 
servizi (ad esempio, circuiti e servizi a commutazione di pacchetti). 
Nell'ambito dell'Unione europea indica un documento consultivo che definisce 
gli obiettivi politici fondamentali per una consultazione pubblica. Tra i Libri 
verdi fondamentali per il settore delle telecomunicazioni, quello del 1987 sullo 
sviluppo di un mercato comune dei servizi ed apparati di telecomunicazioni 
(COM(87)290) e quello del 1994 sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni 
mobili e personali nell'Unione europea (COM(94)145). 
Nel settore delle telecomunicazioni europeo sono stati sottoscritti tra operatori 
e/o produttori di apparecchiature o altri protagonisti del mercato per dar vita 
a nuovi prodotti e servizi (tra l'altro GSM, ERMES e TETRA). 
Numeri telefonici differenti dagli altri dello stesso gruppo perché attirano 
l'attenzione, sono facili da memorizzare, sono soggettivamente piacevoli o 
sono già usati e noti al pubblico o ai clienti. Possono avere un notevole valore 
commerciale: ad esempio, il numero che corrisponde a "FIORI" sulla tastiera 
alfanumerica standardizzata può essere particolarmente interessante per un 
negozio di fiori. 
Numero esclusivo assegnato al singolo, indipendentemente dalla rete o dalla 
località geografica. 
Fornitura di una rete aperta, come definita dalla direttiva del Consiglio 
90/387/CEE. 
53 
Organismo di regolamentazione 
nazionale (NRA) 
Parità di accesso (equal access) 
Piano/schema di numerazione 
(Numbering plan/scheme) 
Portabilità del numero (Number 
portability) 
Preselezione del vettore 
(Preselection of carriers) 
PSTN 
Reti transeuropee (TEN, Trans-
European Networks) 
Selezione del vettore (Carrier 
selection) 
Servizi di comunicazioni personali 
(Personal Communication Services) 
Servizi speciali paneuropei (Special 
pan-European services) 
Servizio a costi ripartiti (Shared 
cost services) 
Servizio a tariffa maggiorata e 
benefici ripartiti (Shared revenue of 
premium rate service) 
Servizio con scheda telefonica 
(Calling card service) Le direttive 88/301 e 90/388 richiedono agli Stati membri di garantire la 
separazione delle attività di regolamentazione dalla prestazione/gestione dei 
servizi degli organismi di telecomunicazioni. 
Termine generico per indicare un accesso eguale (non discriminatorio) io 
degli operatori e dei servizi in concorrenza alle risorse di numerazione (pari 
qualità, opportunità e lunghezza). Per quanto riguarda la selezione del vettore, 
il termine indica la possibilità dell'utente di preselczionare il vettore 
interurbano e di modificare la scelta prima di una chiamata. La fase segue in 
genere la realizzazione dell'accesso agevolato. 
Un piano/schema che struttura lo spazio di numerazione a disposizione di un 
paese, di un operatore o di un altro organismo. 
Può avere diversi significati (cfr. l'allegato III) ed è spesso definito come la 
possibilità di trasferire un numero telefonico da un operatore all'altro. La 
portabilità del numero permette ai clienti di conservare il numero di telefono 
quando decidono di cambiare l'operatore, e di rimuove così un importante 
ostacolo alla concorrenza. 
Sistema che permette all'operatore/fornitore di servizi locale di instradare 
automaticamente le chiamate interurbane ed internazionali di un cliente col 
vettore interurbano scelto dal cliente, che non deve digitare codici speciali di 
selezione del vettore prima di ogni chiamata. 
Rete telefonica pubblica commutata: la rete telefonica odierna. 
Termine generico per i servizi e le reti interconnesse disponibili a livello 
paneuropeo 
Possibilità per il cliente di scegliere l'operatore interurbano o internazionale 
con una telefonata, un sistema di preselezione o altri mezzi idonei. 
Termine generico per i servizi che forniscono chiamate personali, 
indipendentemente dalla località, dalle apparecchiature terminali usate, dai 
mezzi di trasmissione (via cavo o etere) e/o dalla tecnologia adottata. 
Termine generico per le piattaforme di servizi (ad esempio le chiamate 
gratuite, i servizi a costi e/o a benefici ripartiti, i servizi a tariffa maggiorata) 
disponibili a livello paneuropeo. 
Consente l'accesso alla rete a tariffa maggiorata, il cui il costo è suddiviso tra 
chi chiama e il fornitore di servizi. Il primo paga la chiamata a una tariffa 
generalmente equivalente ad una chiamata locale, il fornitore di rete addebita 
al fornitore di servizi i costi di trasporto supplementare al punto terminale del 
fornitore di servizi. 
Servizio con una ripartizione dei benefici; prevede l'addebito di una tariffa 
maggiorata per le chiamate a determinati prefissi. L'operatore fattura la 
chiamata all'abbonato e riversa parte dei proventi al fornitore di servizi, in 
generale una società indipendente. 
Servizio telefonico che permette al cliente di entrare in contatto con un 
operatore (la chiamata è spesso gratuita), identificarsi con un codice di scheda 
e d'identificazione unico e di essere quindi messo in comunicazione col 
destinatario desiderato. Di solito il cliente riceve successivamente la fattura 
direttamente dal fornitore della scheda telefonica. 
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Servizio di chiamata gratuita 
(Freephone service) 
Servizio mondiale di chiamata 
gratuita internazionale (Universal 
International Freephone Service) 
Servizio non geografico (Non-
geographic Service) 
Servizio/numero paneuropeo 
(Europe-wide service/number) 
Società dell'informazione 
(Information Society) 
Spazio/ambiente della numerazione 
(Numbering space/environment) 
Spazio europeo della numerazione 
telefonica (ETNS) 
Struttura equivalente di numero 
(dialling parity) 
Tastiera alfanumerica 
(Alphanumeric dialling/keypad) 
Telecomunicazioni personali 
universali (UPT, Universal 
Personal Telecommunications) 
UIT 
Vettori transeuropci (Trans-
eu ropean carriers) Servizio cui l'utente può accedere gratuitamente (di solito digitando il codice 
"800"). Gli Stati membri stanno attualmente discutendo se con il numero 
gratuito l'utente ha diritto a un servizio gratuito o, in alternativa, alla sola 
chiamata fino al centro. 
Raccomandazione UIT-T che definisce un servizio gratuito globale (codice 
"800") la cui attivazione dipende dalla conclusione di trattative commerciali 
tra singoli operatori. 
Servizio di telecomunicazioni con numerazione nazionale che non coincide 
con una specifica regione geografica, arca cittadina o comunità locale (ad 
esempio, un servizio nazionale di chiamata gratuita o un servizio con 
numerazione nell'ambito dello Spazio europeo della numerazione telefonica). 
Servizio cui si può accedere con un numero unico da qualsiasi punto in 
Europa, offerto da un fornitore di servizi che può trovarsi in qualsiasi altro 
luogo in Europa 
Una società che dipende sempre di più dall'informazione e dalla 
comunicazione. La relazione "L'Europa e la società dell'informazione 
globale" (relazione Bangemann) la indica come una sfida rivoluzionaria che 
cambierà la maniera di vivere e lavorare insieme. 
Termine generico per indicare la serie completa di numeri disponibili in un 
codice nazionale o in un codice di servizio o in entrambi. 
Spazio della numerazione parallelo a quello nazionale. I numeri dell'ETNS 
saranno disponibili in tutta l'UE (e più tardi ovunque in Europa). Una volta 
attivato, sarà possibile accedere ai servizi con numero assegnato dall'ETNS 
usando un solo numero paneuropeo e da qualsiasi punto dell'UE (e più tardi 
dell'Europa). 
I numeri hanno una struttura equivalente quando bisogna digitare lo stesso 
numero di cifre per accedere allo stesso servizio, anche se offerto da fornitori 
di servizi concorrenti. 
Permette di effettuare le chiamate utilizzando i simboli alfanumerici sulla 
tastiera del telefono che corrispondono al nome del servizio o del 
corrispondente (ad esempio 0-800 -"FIORI"). 
Raccomandazione UIT-T per la creazione di un contesto delle comunicazioni 
personali in cui i singoli possano essere contattati grazie a un numero unico 
(personale) indipendente dalla rete o dalla località geografica. 
Unione internazionale delle telecomunicazioni, organismo delle Nazioni Unite 
specializzato nel settore delle telecomunicazioni. 
Operatori interurbani e internazionali che instradano il traffico locale (volume) 
tra differenti località europee (o punti di presenza). 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 590 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-96-607-1T-C 
ISBN 92-78-11828-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo