Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su "normalizzazione e società globale dell'informazione: l'approccio europeo" (COM(96)0359 C4-0523/96)



Gazzetta ufficiale n. C 222 del 21/07/1997 pag. 0046



A4-0209/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su «normalizzazione e società globale dell'informazione: l'approccio europeo» (COM(96)0359 - C4-0523/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo COM(96)0359 - C4-0523/96, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0209/97), A. considerando che le norme tecniche costituiscono un importante strumento per assicurare la facilità di utilizzazione e di acquisto di beni industriali, la libera concorrenza e la libertà di scelta del cliente, l'interoperabilità, la sicurezza e l'efficacia, B. considerando che la definizione e l'applicazione di norme tecniche non costituiscono semplicemente una questione tecnica ma comportano anche conseguenze economiche decisive, in quanto la parte che influisce nella misura maggiore sulla definizione di una norma ne ricava un vantaggio concorrenziale, C. considerando che la procedura ufficiale di normalizzazione, che può avere conseguenze giuridicamente vincolanti, deve tenere conto delle necessità di tutte le parti interessate, siano esse produttori, utenti professionali, clienti o grande pubblico; considerando che dette procedure devono pertanto essere aperte e imparziali nei confronti di persone specifiche, gruppi ovvero, nel caso di norme europee o internazionali, di paesi, D. considerando che per assicurare il conseguimento dei precitati obiettivi sono necessarie idonee garanzie procedurali; considerando che tale esigenza impone la definizione di requisiti formali, in particolare in materia di pubblicazioni e di apertura dei termini per permettere l'esame approfondito delle norme e definire reazioni; considerando che tale necessità giustifica la lentezza del processo di standardizzazione, sebbene sia possibile e necessario realizzare alcuni progressi in tal senso, al fine di evitare ritardi o situazioni di blocco inutili, come quella verificatasi in ambito CENELEC, con il tentativo fallito di definire una norma europea per le prese elettriche, E. considerando che, a causa della rapidità dell'evoluzione tecnologica, il ciclo di vita dei prodotti nel settore delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) è generalmente troppo breve per permettere la tempestiva attuazione o persino la definizione di norme, F. considerando che, nonostante tale limitazione, le imprese TIC creano dei gruppi ad hoc per cercare di definire congiuntamente specifiche tecniche aperte che permettano di evitare lo sviluppo parallelo di specifiche incompatibili ovvero il predominio di una singola specifica privata in una determinata tecnologia, G. considerando che, in taluni casi, tali specifiche aperte possono diventare i precursori di una norma ufficiale, H. considerando che tale tendenza dovrebbe essere incoraggiata, in particolare facilitando la partecipazione aperta del maggior numero possibile di parti interessate in detti gruppi ed evitando l'utilizzo abusivo dei diritti di proprietà intellettuale da parte dei titolari di questi ultimi; considerando che il concetto di specifiche disponibili al pubblico (PAS), sviluppato a livello degli organismi di normalizzazione internazionale e attuato da CENB, CENELEC e ETSI costituisce un modo adeguato per introdurre un tale tipo di «norme leggere», a condizione che i criteri e le procedure utilizzati per la loro definizione e applicazione siano chiari e fondati su un idoneo strumento giuridico, I. considerando che anche le organizzazioni di normalizzazione europee dovrebbero controllare scrupolosamente se la gamma dei loro documenti e procedure risponde ancora ai requisiti di mercato, così come ha fatto l'ETSI introducendo il concetto di «norme ETSI», J. considerando che le norme, anche quando comportano diritti di proprietà intellettuale, dovrebbero fornire un accesso aperto alle tecnologie in esse contenute, a condizioni non discriminatorie, eque e ragionevoli, K. considerando che l'attuale approccio concettuale nel settore della tutela dei diritti di proprietà intellettuale, con la coesistenza dei brevetti e dei modelli d'utilità, può costituire un riferimento per la relazione tra norme e PAS o «norme ETSI», L. considerando che la legittimità esclusiva delle norme in quanto strumenti pubblici vincolanti non dovrebbe essere messa in discussione; considerando tuttavia che le PAS e le «norme ETSI» potrebbero costituire una base accettabile per gli appalti pubblici, qualora non siano disponibili opzioni migliori e a condizione che vengano rispettati tutti i requisiti di apertura e di trattamento non discriminatorio, 1. accoglie favorevolmente la comunicazione della Commissione, che affronta la questione delle norme, delle specifiche e della società dell'informazione, adottando un approccio consapevole del mercato e delle tecnologie e respingendo la tentazione di adottare reazioni rigide o burocratiche; 2. ritiene che sarebbe opportuno far proseguire gli sforzi per migliorare la rapidità e l'efficacia delle procedure di normalizzazione a livello europeo e internazionale; 3. ritiene che dovrebbero essere conseguiti progressi in particolare nei seguenti settori: - partecipazione delle piccole e medie imprese e dei loro rappresentanti, siano essi interessati in qualità di operatori del settore, di intermediari o di utenti finali delle tecnologie; - partecipazione dei consumatori e dei loro rappresentanti; - promozione della cooperazione con l'ISO, la Commissione elettrotecnica internazionale e l'ITU, - coordinamento delle attività degli organismi nazionali di normalizzazione; in taluni casi non si dovrebbe esitare a rimettere in questione la necessità di una procedura a due tappe (nazionale ed europea) nell'ambito del mercato unico, considerando che la deplorevole incapacità delle organizzazione di normalizzazione competenti nell'ambito CENELEC di pervenire efficacemente a una norma europea per le prese elettriche dimostra che potrebbe essere necessario realizzare progressi sostanziali; - necessità di evitare la duplicazione degli sforzi in ambito CEN, CENELEC e ETSI; - normalizzazione dei prodotti software in quanto tali e non solo quali interfacce dell'hardware; 4. condivide nondimeno la posizione secondo cui sono necessari uno strumento più flessibile rispetto a una norma ufficiale piena nonché una procedura più aperta, come quella dei seminari europei offerti congiuntamente dagli organismi europei di normalizzazione, per reagire alle sfide della rapida evoluzione tecnologica delle industrie TIC; 5. ritiene che questo tipo di strumento non possa essere sostituto da un uso indiscriminato delle norme «de facto», che comportano un rischio di incompatibilità, di obsolescenza e di creazione di posizioni dominanti ingiustificate, ma che la coesistenza di una norma de jure «completa» e di una forma più leggera di specifica aperta dovrebbe assumere la forma di una categoria di strumenti giuridici analoghi, nella loro concezione, alla famiglia degli strumenti previsti in materia di proprietà intellettuale; 6. approva i principi seguiti dall'ETSI per definire il concetto di «norme ETSI» sulla base di criteri di trasparenza e di apertura ma ritiene che, per poter prevedere la concessione di un qualsiasi valore ufficiale a una PAS o a una norma ETSI, in particolare per il riconoscimento e la pubblicazione da parte della Commissione e ai fini di una loro utilizzazione nel settore degli appalti pubblici, sia necessario che i contenuti e la portata esatta dei criteri e delle procedure impiegati per il riconoscimento vengano determinati mediante uno strumento giuridico comunitario ufficiale; 7. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al Comitato economico e sociale, al CEN, al CENELEC e all'ETSI.