ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)116
Vol.1981/0032

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)116 def .
Bruxelles -4maggio 1981
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PROGRAMMA D'INFORMAZIONE :OBIETTIVI EMEZZI
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
;
COM (81)116 def .

Cerwv J\\x )
■PROGRAMMA D'INFORMAZIONE :OBIETTIVI EMEZZI
1- Ogni anno ,LaCommissione deve adottare degli orientamenti general
per lasuapolitica d'informazione ,eprendere delle decisioni sult'uti lizza
zione delle risorse finanziarie edelpersonale .
2. Laformulazione ditale politica deve tener conto :
a)deicontesto politico
b)delle priorità (perpaese ,tipo dipubblico etemi )
c)deimezzi daadoperare .
Contesto politico generale V
3. Tutti riconoscono che laComunità attraversa attualmente unperio­
domolto difficile .Iproblemi aiquali ipaesi membri devono farfronte
sono gravi edanno luogo aconflitti talvolta difficili darisolvere .Spesso
ilcontributo che laComunità puòdare alla loro soluzione èmalpercepito .-
Intaluni casi ,laComunità èanche incolpata diessere all'origine dique­
stiproblemi .Ciò haeffetti negativi sull' opinione pubblica soprattutto
proprio nei paesi membri .Inciascuno diessi si'èdirecente constatata una
diminuzione del numero dicoloro che considerano laComunità una "buona
cosa "(cfr .l'ultimo Eurobarometro deldicembre 1980 ),eintrepaesi -Dani
marca ,Grecia eRegno Unito -ilsostegno alla Comunità èparticolarmente
debole . >
4. Questi atteggiamenti neiconfronti della Comunità noncambieranno
inmodo significativo ,ameno che laComunità nonsuperi isuoi problemi at­
tuali .Senza politica credibile ,non sipuòavere unabuona politica d'in­
formazione .
5. Lasituazione attuale esige che laCommissione ,laquale spesso fa
dacapro espiatorio ,continui unapolitica d'informazione attiva perdifende
relaComunità elapropria funzione .Essa dovrebbe quindi utilizzare isuoi
mezzi d'informazione per : ,
a)riaffermare davanti alpubblico lanecessità dicontinuare
l'opera comunitaria ;
b)sottolineare l'importanza diquanto ègiàstato compiuto ;
c)mostrare come .insettori specifici sidovrebbero ricercare solu­
zioni comuni perfar -fronte aiproblemi attuali ;
d)presentare lapropria visione dell' avvenire della Comunità .
I ■
6. Perraggiungere questi obiettivi ,laCommissione farà appello a
tutti coloro chepossono contribuire adiffondere una .migliore comprensione
della Comunità ,einparticolare desidera collaborare strettamente colPar­
lamento europeo ,icuimembri sono indiretto contatto con -icittadini degli
Stati membri econ lerealtà regionali elocali della vita quotidiana della
Comunità .Essa intende associare ilpiùstrettamente possibile ilParlamento

europeo,tramitelacommissione parlamentare interessata,allesueriflessio­
nisullapoliticad'informazione esullarealizzazione diquestoprogramma,
rispondendo cosiaivotiespressidalParlamento stessonelrecentedibattito
sullapoliticad'informazione .
Lepriorità
7.Sipossonodistinguere quattroesigenzefondamentali :
-laspiegazionedell'attualità;
-Losviluppoditalunitemiprioritari;
-lasceltadipaesiprioritari (frapaesimembri,paesicandidati
epaesiterzi); <
/-lasceltadiambientiprioritari,soprattuttoall'internodella
Comunitàstessa.
L'attualità
8. Acomplemento dell'operaquotidiana dichiarimento svoltadalGPV
(oaddirittura dicreazionedi"avvenimenti"),laDGXdevefareunlavorodi
accompagnamento dell'attualitàalcentroeallaperiferia (attraversoisuoi
ufficistampaeinformazione ).
9.Perchéisuoiservizipossanosvolgereunlavoroefficace,laCommis­
sionedovrebbeindicare,ogniqualvolta prendeunadecisioneimportante,illa­
vorod'informazione corrispondente .Siproponecheatalescopovengaredatta,
intalicasi,unaschedad'informazione ..*Ognischedadeveindicareleazio­
niimmediatedistampachedovrebbero essereintraprese dalGPVel'azionedi
sostegnodellaDGX(inclusi,gliobiettivi eglistrumenti-peresempiopub­
blicazioni,visite,colloqui,ecc.).Irisultatidiognioperazione dovrebbero
poiesserevalutatieriferitiallaCommissione daiserviziincollegamento con
laDGXeigabinetticompetenti .
10.E'essenzialeintensificare lacooperazioné conglialtriservizidel
laCommissione,comeèstatorichiestodalParlamentoeuropeonellarelazione
Schallrelativaall'informazione,incuisiauspicachetuttiiservizidella
Commissione sianosensibilizzati alla"dimensioneinformazione".Ciòimplica,
fral'altro,un'intensificazione delleriunioniconlaretedeicorrispondenti
d'informazione .
11.Altrettanto essenziale ègarantireunostrettocoordinamento congli
ufficidellaDGXavvertendoli atempo,fornendolororapidamente ladocumenta­
zionenecessaria,tenendoconto-nelpresentare lepropostedellaCommissione
-dellespecificità nazionali eregionali.Losforzoinmateriad'informazione
regionalizzata ,inparticolareriguardosi Fondieuropei-dovràessereconti­
nuatoeperfinosviluppatoaffinchéicittadinieuropeisirendanomeglioconto
dell'importanzadellaComunitànellaloroVntaquotidiana.

Temi
12.Nelprogrammaperil1981,laCommissione haindicatoundicisettoriprio­
ritari.Compitofondamentale dellaDGXèfornireconisuoimezziabitualiun'infor
(nazionepiùcompletapossibilesututtiquestisettori.Tuttavia,nonsarebbereali­
sticosperaredipoteraccordareun'importanzaugualeaciascunodiessi.Pertale
ragione,ognivoltachelaCommissione prendeunadecisione odecidedifareuna
propostaimportante,saràredattaunaschedad'informazione everrannodeciseazioni
specifiched'informazione .Questeazionipotrebberoesserefinanziatesullariserva
dibilanciodellaDG. ^
13.Parallelamente aquesteazionisettoriali,laCommissione dovrebbetener
contodialcunitemi"orizzontali "piùvasticheinquadrinounaseriediazionidi
informazione,temiqualisonosviluppatinellacomunicazione relativaalprogramma
dettagliato deiservizidellaCommissione echequestahaadottatonelcorsodella
suariunionedell'8aprile1981. - ^
Paesi
14.Sebbeneleattivitàd'informazione dellaCommissione nonpossanoavere
uneffettodeterminante sull'opinionepubblicaneiriguardidelleComunitàeuropee,
èessenzialefareunasceltadipaesiprioritari dove,perragionipolitiche,è
auspicabile unosforzosupplementare . -
15.Paesimembri.Sullabasedeirisultatidell'ultimo"Eurobarometro "edel­
leriflessionideicapidegliufficiinunarecenteriunione,sisuggerisce"didare
laprioritàaipaesineiqualiènecessariointensificare l'azioned'informazione .
16.Paesicandidatiepaesiterzi.Siproponediaumentarelerisorsefinan­
ziarieperlaSpagnaeilPortogallo,dicontinuare ariconoscereagliStatiUniti
la"primapriorità",ediapportarealcuniadattamentiaglistanziamentidestinati
aglialtriufficineipaesiterzi.
Ambienti -
17.Neipaesicandidatieneipaesiterzi,trannechenegliStatiUniti,le
risorsedisponibili permettonodirivolgersisoltantoaileadereaiformatoridi
opinione(stampa,dirigentipolitici,ecc.).Neipaesimembri,bisognainvecedi­
stingueredaunlatoilgrandepubblico,edall'altroi"moltiplicatori ".
Grandepubblico
18.perquantoriguardailgrandepubblicoèimpossibile,inmancanzadi
stanziamenti dientitàparagonabile aquellidestinatiallapreparazione delle
elezionidirette,raggiungeredirettamente lagrandemassadelpubblico(oggiuna
campagnapubblicitaria diunmeseassorbirebbel'interobilancioannualediun
grandeufficio).Unpubblicodimassanonpuòquindiessereraggiuntocheattra­
versoimassmedia.Sitrattadiuncompitoprioritario perlaDG,anchesela
spesavienecalcolatapiùinterminiditempoedisforzicheinterminididenaro.
Masononecessaristanziamenti importantiperilpersonaleeperillavorotecni­
codeglistudiedegliimpiantidiproduzionedelladivisionetelevisione/radio/
cinemaaBruxelles.Questavocerappresenta unapartecospicuadellespeseinque­
stosettore,chequest'annodovrebbeassorbireil17,6%deglistanziamenti dispo­
nibiliperl'attivitàneipaesimembri. ~~

19. .Quest' anno bisognerà però dedicare un'attenzione particolare alla futura
politica ,perquanto riguarda lafunzione diquesta divisione ,einparticolare
alla produzione dimateriale audiovisivo soprattutto per lestazioni regionali e
locali .Dovrebbe anche essere studiata laquestione diuntrasferimento degli stu­
dialBerlaymont .
20. Unsecondo mezzo perraggiungere unlargo pubblico ècostituito dalle
esposizioni itineranti .Taluni uffici ,inparticolare quello diBonn ,utilizzano
regolarmente tale strumento .L'anno scorso ,anche altri treuffici (Bruxelles ,
Londra eParigi )hanno sperimentato il-ricorso alle esposizioni mobili .Imass
media hanno abbondantemente coperto queste esposizioni ,chehanno garantito una
presenza fisica nelle regioni ehanno costituito unmezzo perdimostrare l'impat­
todelle attività comunitarie nelle regioni .
' : I
21. Unaltro mezzo ancora perraggiungere ungrande pubblico consisterebbe
nello sviluppare progetti speciali .Bisogna ,peresempio ,preparare il25° anni­
versario della firma deiTrattati diRoma ,cercare occasioni perorganizzare mani­
festazioni sutemi specifici ,evedere inchemodo poter valorizzare leiniziati­
veprivate tipo "Sail forEurope ".
Moltiplicatori
22. Simultaneamente ,l'impegno d'informazione della Commissione deve anche
rispondere alle esigenze dei leader edei formatori d'opinione ,che sono importan­
timoltiplicatori dell' informazione relativa alla Comunità .
23. Perquanto riguarda questo gruppo ,lastrategia attuale consta didue
elementi principali .
24. Ilprimo sifonda sulla necessità dimantenere uncontinuo contatto col
maggior numero possibile diqueste persone .Unostudio approfondito ,realizzato
l'anno scorso ,propone unaserie diperiodici opportunamente elaborati ,pubblica­
tidagli uffici macontenenti uninserto "Eurofo.rum "diotto pagine preparato a
livellò centrale .Altempo stesso ,cisièresi conto della necessità ditoccare
unpubblico molto piùampio diprima .Cisièprefissi unobiettivo di500.000
lettori per lafine del1982 ,contro i200.000 precedenti .Questa politica ègià
inatto ,eiperiodici sono inviati ainuovi lettori 4"v">asperimentale .Lanuo­
vapolitica haeliminato .idoppioni cheprima esistevano fra lepubblicazioni a
'livello centrale equelle degli uffici .Nel 1981 ,ilcosto delle azioni per rag­
giungere unpubblico molto piùvasto rappresenterà il29%degli stanziamenti dedi­
cati aipaesi membri ;sevisiaggiunge.il materiale scritto (opuscoli ,ecc.),
siarriva ,per ilprogramma dipubblicazioni nelsuocomplesso ,auntotale pari
al40,9% . .
25. Ilsecondo elemento della politica neiconfronti deiformatori d'opinio­
neconsiste nello scegliere gruppi prioritari enelfornire loro direttamente
l'informazione permezzo dipubblicazioni specializzate ,visite ,riunioni edi­
scussioni .Questo lavoro èsvolto instretta collaborazione con leloro organiz­
zazioni rappresentative ,alle quali vengono talvolta accordati deicontributi per
attività d*informatone specifiche .

26»■*Peril1981"siproponedidareprioritàaimoltiplicatori chesioccupa
nodeiproblemispecificipropriailavoratori,alledonneeaigiovani.
27.Pertaleattività,.leprincipali spesesonocostituite daquelleper
levisitjeeicolloqui(periqualisiproponedispendere,nel1981,rispetti­
vamenteil14,3eil22,2%,pariauntotaledel36,5%)(cfr.tabella7,bilan-
cio-programma quadro).E'opportunoaggiungere cheilfinanziamento dell'infor­
mazionedellagioventùèattualmente separatodaquellodell'attivitàgenerale -
d'informazione .L'ultimaCommissione hasuddivisol'utilizzazione deglistan-
ziamentiperlagioventù(art.273)fralaD6XelaDGXII(ora06V).
Glistrumenti
28.Personale.LaDGcontaattualmente,intotale,452funzionari eagen-.tilocali,dicui143lavoranoàBruxelles,197neidieciufficiesottouffici
neipaesimembri,e112negliundiciufficineipaesicandidati eterzi.
29.Negliultimianni,ilpersonaledelcentroèstatoridottocondeci­
sionisuccessivedellaCommissione,mentrelaretedegliufficiall'esternoè
stataprogressivamente estesa.Tuttavia,èindispensabile mantenere unequili­
briofrailcentroegliuffici,inquantoquestiultimidevonoesserealimenta­
tiininformazioni edirettive,modulatesecondolediverserealtà.
30.'Inoltre,l'aperturadi"antenne"nellaRepubblicafederalediGermania
einItalia,decisanelquadrodeldecentramento ,nonhapotutoavvenirenel
1980-1981,trannecheaMilano(iniziomaggio1981),conimpiegodelpersonale
esistente.Perquantoriguardaipaesiterzi,vengonoapertedelledelegazioni
aBelgrado eaCanberrasenzaufficiostampaeinformazione .Sequestanuova
situazione fossesoltantoprovvisoria,leconseguenze nonsarebberotroppogra­
vi.Masenel1982sidovessefarelastessaconstatazione ,considerate leat­
tualipropostediapriredelegazioni aNuovaDelhieaBrasilia,eventualmente
senzaufficiostampaeinformazione ,sisarebbedifronte,defacto,auncam­
biamentodellapoliticainmateria, .
31.LaCommissione devequindiconfermare lasuapoliticadidecentramen­
toneipaesimembri(conlacreazioneditalune"antenne")eneipaesiterzi
con-creazionediufficistampaeinformazione insenoalledelegazioni .LaCom­
missionedovràpoiprenderelenecessariedisposizioni perrendereoperantile
suedecisioni. "y
32.Bilancio.NegliultimiannilaCommissione ,,appoggiatadallaCommis­
sioneparlamentare competente,hachiestoaumentai "sostanziali distanziamenti
perilsuolavorod'informazione .MaLeautoritàdibilanciohannodeciso,peril1981,diassegnareallavoce2720soltanto8milionidiECU,cheintermini
realisonounaciframenoelevatadiquelladell'annoscorso.Glialtristan-
ziamentiperl'informazione sonostatiridottioriportatiallivellodel1980.

Raccomandazioni
33»SiproponeallaComnrissionej
-diapprovaregliorientamenti contenutinelpresente
documento; »
*–diadottareilprincipiodiuna"schedad'informazione
.(cfr.par.9dellapresentecomunicazione ),ed'incari­
careilSegretariato generaledielaborare,inaccordo
conlaDGX,ilregolamento diproceduradestinato ad
assicurare lasuaapplicazione ed'informarneiservizi
–diapprovarelaripartizione provvisoria deglistanzia-
mentinelbilancio-programma quadro;
–ditrasmettereilpresentedocumento,perinformazione ,
alConsiglio ealParlamento europeo.