COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 31.05.1995 
COM(95) 224 def. 
95/0124 (COD) 
VERSOLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
su una 
Metodologia per la realizzazione 
delle applicazioni della società dell'informazione 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
in merito a una serie di orientamenti 
sulle reti di telecomunicazione transeuropee 
(presentata dalla Commissione) 

Ixi presente comunicazione illustra l'approccio e le misure inlese ad incentivare lo 
sviluppo della società dell'informazione in Europa. 
Essa è composta da due documenti: 
i/primo descrive come la Comunità possa utilizzare al meglio le risorse di cui dispone 
per incentivare la realizzazione delle applicazioni della società dell'informazione; 
il secondo è una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su una 
serie di orientamenti per le reti di telecomunicazione transeuropee, ai sensi del Titolo 
XII del trattato. 
I due documenti sono complementari: mentre il primo descrive una metodologia in 
materia di applicazioni, il secondo presenta uno strumento per attuare la metodologia 
stessa, utilizzando il contesto delle reti di telecomunicazione Iranseuropee. 

PARTE I 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
su una 
Metodologia per la realizzazione 
delle applicazioni della società dell'in formazione U 

lb 
METODOLOGIA PER LA REALIZZAZIONE 
DELLE APPLICAZIONI DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE1 
Il Consiglio congiunto dei ministri dell'industria e delle telecomunicazioni del 28 settembre 
1994 ha invitato la Commissione a presentare un documento che proponesse una 
metodologia per coordinare le azioni atte a realizzare nuovi servizi e applicazioni, 
soprattutto nel contesto del programma quadro di RST e delle reti transeuropee II 
presente documento rappresenta una risposta al suddetto invito. 
Il contesto metodologico illustrato in questa sede è destinato ad ottimizzare 
l'impiego degli strumenti e delle risorse finanziarie della Comunità. Questo 
obiettivo generale sarà perseguito ponendo maggiormente l'accento sulla 
possibilità di costituire partenariati tra settore pubblico e privato, migliorando 
l'accesso agli eventuali aiuti e garantendo una sinergia tra tutti gli strumenti e le 
risorse finanziarie di cui la Comunità attualmente dispone. 
Situazione generale 
La convergenza delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni e delle 
industrie ad esse connesse, unita all'evoluzione del contesto regolamentare che conducè 
alla liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni, sta favorendo la comparsa di 
nuove reti, applicazioni e servizi che utilizzano le informazioni come risorsa. In 
particolare, la rapida liberalizzazione delle infrastrutture locali agevolerà il lancio di 
progetti sperimentali. I meccanismi di mercato sono considerati il motore per l'avvento 
dell'era dell'informazione: in effetti, spetta principalmente al settore privato adottare le 
iniziative necessarie per sviluppare le infrastrutture dell'informazione e delle 
comunicazioni, segnatamente per quanto riguarda i finanziamenti. 
Il Consiglio europeo ha tuttavia ritenuto che, oltre alle responsabilità nel campo della 
concorrenza e dell'attuazione di un nuovo quadro regolamentare, la Comunità e gli Stati 
membri debbano svolgere un ruolo centrale per sostenere questo sviluppo, garantendo un 
forte incentivo politico ed eventualmente promuovendo la realizzazione dei progetti 
inerenti alle applicazioni. 
In gran parte dei settori, la fattibilità commerciale dei nuovi servizi e delle nuove 
applicazioni è tale da rendere superfluo l'intervento pubblico o da ridurlo al minimo, ad 
esempio per coprire parte dei rischi connessi con lo sviluppo di nuove tecnologie. Per 
alcuni tipi di applicazioni dove, nonostante gli evidenti benefici socioeconomici, le 
prospettive commerciali sono considerate incerte dagli investitori privati o proiettale su un 
periodo troppo lungo, si possono prevedere azioni catalizzatrici condotte sotto l'egida 
delle autorità pubbliche, soprattutto se si tratta di applicazioni di interesse collettivo. La 
scarsa fattibilità commerciale immediata di alcune applicazioni è in parte determinata 
Nella presente comunicazione per "applicazione" s'intendono ludi gli aspetti riguardanti un 
utilizzo particolare delle tecnologie dell'informazione e delle comunica/ioni, e non il contenuto 
delle informazioni. 
2 
anche dalla natura innovativa delle applicazioni stesse, che richiedono la rapida 
integrazione di nuove tecnologie e un adeguamento a livello organizzativo. 
Conformemente al principio della sussidiarietà la Comunità può svolgere una 
funzione catalizzatrice, contribuendo a creare quella massa critica che attirerà gli 
investimenti privali, consentendo così una crescita più rapida dei mercati. 
Se il finanziamento delle infrastrutture dell'informazione subirà ritardi si avranno 
ripercussioni negative per lo sviluppo socioeconomico della Comunità, per la crescita e 
per l'occupazione. La creazione di un'ampia serie di opportunità commerciali nei nuovi 
settori di crescita dell'economia (come il multimediale) dipende dalla presenza di nuovi 
sistemi integrati d'informazione e di comunicazione. 
I servizi e le applicazioni forniti da questi sistemi in tutti i settori dell'economia daranno 
vita e sosterranno nuove attività in campo economico e sociale che, a loro volta, 
favoriranno la creazione di posti di lavoro, soprattutto nelle PMI, contribuendo a 
migliorare la coesione sociale e regionale. 
IL RUOLO DELLUNIONK EUROPEA 
L'Unione europea può contribuire ad avviare progetti ed in alcuni casi può 
sostenerne la realizzazione con un finanziamento. 
1. Incentivo alle iniziative nell'ambito dei progetti 
Parallelamente alle azioni intraprese dagli Stati membri, l'Unione europea può contribuire 
a lanciare iniziative nell'ambito dei progetti, che comportino lo sviluppo o la fornitura di 
applicazioni e servizi nel contesto della società dell'informazione. 
Al fine di coadiuvare la Commissione in queste attività, sono stati istituite due nuove 
strutture consultive: il Forum sulla società dell'informazione, che riunisce tutti gli 
interessati, e il Gruppo di esperti ad alto livello in campo sociale, i cui membri 
esamineranno gli aspetti sociali legati alla società dell'informazione. A ciò va aggiunta una 
Task force specializzala cicala aH'inleino della Commissione, per valutare come iealiz/aic 
solìwaie multimediali euiopei nel campo dell'istiuzionc. 
Queste attività di stimolo tenderanno a soddisfare le esigenze degli operatori di vari 
settori, eventualmente interessati a fornire o ad utilizzare i servizi e le applicazioni in 
questione. Tra gli operatori, sia in veste di fornitori che di utilizzatori, figurano l'industria, 
i gestori di rete, i fornitori di servizi, l'industria del contenuto, gli istituti finanziari, le PMI, 
le amministrazioni nazionali e le autorità regionali e cittadine. Attenzione particolare 
meriteranno anche le esigenze espresse dai cittadini. 
In questo contesto, l'Unione europea può svolgere tre funzioni principali: 
• Funzione di informazione e sensibilizzazione, segnatamente: 
- conservando un inventario aggiornato dei progetti previsti o in corso a livello 
nazionale, europeo e internazionale (compito che figura tra gli 11 progetti 
individuati dal G7) e garantendone l'esecuzione; 
- a livello delle tecnologie esistenti e delle modalità di accesso ad esse, soprattutto 
quelle sviluppate nell'ambito dei programmi di RST gestiti a livello dell'Unione; 
- a livello del quadro regolamentare e della relativa evoluzione. 
• Funzione di intermediazione: 
- per riunire gli operatori di settori diversi che possano avere un interesse comune 
in determinate iniziative; 
- per incentivare, attraverso tale azione, la costituzione di partenariati, soprattutto 
tra operatori pubblici e privati. 
• Funzione di orientamento verso le fonti di finanziamento: 
- quando le parti interessate si stanno organizzando per realizzare un progetto, 
verranno orientate verso i servizi competenti della Commissione che gestiscono 
gli strumenti di sostegno comunitari, affinché i partner possano valutare la natura e 
il potenziale di sostegno disponibile a livello di Unione europea. 
Nel dicembre 1994 la Commissione ha creato 1' Ufficio per i progetti sulla società 
dell'informazione (ISPO), per offrire un'interfaccia unica di accesso alle iniziative 
descrìtte. 
2. Sostegno finanziario della Comunità per la realizzazione dei progetti 
La Comunità dispone di alcuni strumenti d'intervento finanziario da utilizzare, in aggiunta 
alle risorse pubbliche o privale, per creare la massa critica di investimenti necessari al varo 
di un progetto. 
Segue un elenco degli strumenti in questione, che devono essere impiegati conformemente 
alle norme applicabili: 
• meccanismo di sostegno per le reti transeuropee; 
• programma quadro di RST; 
• fondi strutturali e fondo di coesione; 
• Banca europea degli investimenti e fondo europeo per gli investimenti; 
• programmi in materia di istruzione e formazione. 
L'allegato I contiene una descrizione dettagliata degli strumenti disponibili. 
Ove le caratteristiche commerciali di un progetto risultino sufficientemente interessanti da 
attirare direttamente un intervento privato, la Comunità non interviene. 
Alcuni progetti, pur avendo evidenti benefici socioeconomici, possono non 
risultare immediatamente fattibili dal punto di vista commerciale: ciò avviene 
spesso per i progetti di interesse collettivo. In casi analoghi, la Comunità nuò 
combinare gli strumenti di cui suora in maniera coordinata, sfrullandone la 
complementarietà e garantendo la sinergia tra di essi. 
Per rispettare le regole di concorrenza applicabili al settore delle telecomunicazioni in via 
di progressiva liberalizzazione e le esigenze specifiche di ciascun progetto che giustifica un 
sostegno comunitario, sarà necessario applicare una scric di principi per gestire ogni 
finanziamento stanziato per un progetto. 
a) La scelta del progetto da finanziare dovrà seguire un approccio basato sulla 
domanda e si dovrà ricorrere a procedure pubbliche di inviti a presentare proposte, 
onde garantire pari opportunità a tutti i potenziali proponenti. L'importo del finanziamento 
richiesto rappresenterà un criterio di selezione dei progetti, pur nel rispetto delle regole di 
concorrenza comunitarie. 
b) Ciascuno strumento deve essere utilizzalo conformemente alle regole e alle 
particolarità che lo contraddistinguono: in altri termini, si provvedere a valutare che 
tipo di sostegno richiede un progetto, onde poler utilizzare gli strumenti comunitari 
più adatti a rispondere alle varie esigenze. Per citare un esempio, il sostegno in ambito 
RST riguarderà il finanziamento della fase di ricerca, sviluppo e dimostrazione di un 
progetto; i fondi strutturali serviranno a mettere in atto i progetti in alcune regioni; le 
risorse nell'ambito delle reti transcuropec saranno destinate a studi di fattibilità, interessi 
agevolati, garanzie di prestito, ecc. 
e) Un problema da risolvere riguarda il coordinamento, nel tempo, per garantire la 
disponibilità dei vari strumenti di sostegno finanziario. Una soluzione possibile, nel 
caso in cui l'accesso a vari strumenti sia definito da un invito a presentare proposte (come 
avviene nel caso dei programmi di RST e dei progetti nell'ambito delle reti transeuropee), 
è rappresentata dal coordinamento dei tempi di pubblicazione degli inviti a presentare 
proposte. 
La Commissione dovrà elaborare e mettere in alto un quadro di coordinamento per 
gestire tutti questi aspetti. La decisione in merito a una scric di orientamenti sulle reti 
di telecomunicazione transeuropcc prpposla nel secondo documento contenuto nella 
5 
presente comunicazione, può rappresentare uno dei suddetti contesti di 
coordinamento2. 
3. Osservazioni conclusive 
In alcuni casi non sarà possibile sostenere un'iniziativa, sia per mancanza di fondi sia 
perché questa potrebbe non rientrare nell'ambito o rispondere alle regole degli strumenti 
disponibili. Entro un anno la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al 
Consiglio una relazione sui progressi delle prime azioni, sulle relative ripercussioni e sulle 
difficoltà incontrate, ivi compresi i casi in cui non sia stato possibile garantire un sostegno. 
Sono slati istituiti gnippi di commissari in materia di società dell'informazione e audiovisivo, reti 
transeuropcc e coesione, rispcll iva niente. 
ALLEGATO I 
STRUMENTI D'INTERVENTO COMUNITARI 
a) Strumento di sostegno alle reti transeuropcc (Titolo XII) 
Come previsto al Titolo XII, articolo 129 C del trattato sull'Unione europea, si 
tratta di uno strumento destinato a finanziare lo sviluppo delle reti nel settore dei 
trasporti, dell'energia e delle telecomunicazioni. Per quanto riguarda le reti 
transeuropee di telecomunicazione, la Commissione prevede un importo indicativo 
pari a circa 450 Mio di ECU per il periodo 1995-1999, di cui quasi 300 Mio 
destinati a sostenere progetti d'interesse comune inclusi negli orientamenti adottati 
dal Consiglio. Queste risorse sono destinate a finanziare progetti di cui sono 
provati i potenziali benefici economici, mentre quelli finanziari risultano incerti o 
insufficienti. Il sostegno in questione può concretizzarsi in un cofinanziamento di 
studi di fattibilità, ivi compresi gli studi preparatori, e di altre misure tecniche, 
oppure in un abbuono d'interessi sui prestiti e in contributi alle garanzie di prestito. 
Attualmente è all'esame del Consiglio e del Parlamento europeo una proposta di 
regolamento del Consiglio che stabilisce le regole generali per la procedura relativa 
alla concessione di un aiuto finanziario della Comunità nel settore delle reti 
transeuropcc. Il 31 marzo 1995 il Consiglio ha adottato una posizione comune in 
merito. Il regolamento in questione autorizza anche la concessione di sovvenzioni 
dirette in casi eccezionali e debitamente giustificati. 
b) Quarto programma quadro di RST 
La partecipazione finanziaria complessiva della Comunità al Quarto programma 
quadro attualmente ammonta a 13 161 Mio di ECU per il periodo 1994-1998. Di 
questo importo, 3 620 Mio di ECU sono destinati alle tecnologie dell'informazione 
e della comunicazione, suddivise in tre settori: le applicazioni telematiche 
(programma TELEMATICA: 902 Mio di ECU), le tecnologie di comunicazione 
avanzate (programma ACTS: 674 Mio di ECU) e le tecnologie dell'informazione 
(programma ESPRIT: 2 044 Mio di ECU). I progetti di RST nei tre settori in 
questione contribuiscono a realizzare la società dell'informazione grazie alle 
attività di sviluppo e soprattutto di dimostrazione: 
delle applicazioni d'interesso collettivo per il programma TELEMATICA, i 
cui fondi sono in massima parte destinati a progetti di dimostrazione; 
essenzialmente, della tecnologia di base per il programma ACTS; 
delle tecnologie di base, delle applicazioni e delle "prassi ottimali" a 
vocazione industriale nell'ambito del programma ESPRIT. 
A ciò vanno aggiunte le attività orizzontali nel settore della divulgazione e della 
valorizzazione dei risultati della ricerca. 
e) Fondi strutturali 
I fondi strutturali3 rappresentano una parte rilevante dei finanziamenti4 ma, 
nell'ambito dei programmi in materia di telecomunicazioni, non hanno una linea 
specifica per lo sviluppo della società dell'informazione. Essi rappresentano uno 
strumento della politica di coesione economica e sociale, tesa ad esprimere la 
solidarietà all'interno della Comunità, soprattutto tra le regioni. A questo titolo, 
l'aiuto comunitario alle regioni rientranti nell'Obiettivo 1 (ovvero quelle in ritardo 
di sviluppo), che rappresenta il 70% del totale (pari a circa 96 Mrd di ECU), 
proviene da tre fonti: 
i Quadri comunitari di sostegno (QCS), istituiti dagli Stati membri. In base 
ai quadri di sostegno già approvati, si calcola che la parte riservata agli 
investimenti nel campo delle telecomunicazioni ammonti a circa 1,4 Mrd di 
ECU, pari all'1,3% dell'aiuto comunitario. Per la maggior parte degli Stati 
membri che hanno accesso alle risorse dei fondi strutturali, le 
telecomunicazioni non rappresentano una priorità per l'attribuzione 
dell'aiuto comunitario; 
le iniziative comunitarie, riguardanti sette settori5, ricevono il 9% dei 
finanziamenti stanziati per le politiche strutturali, pari a 13,45 Mrd di ECU; 
l'importo comprende una riserva di 1,6 Mrd di ECU, destinata a una o più 
iniziative da definire. Si può stimare che due dei settori in questione 
abbiano un legame potenzialmente più stretto con lo sviluppo della società 
dell'informazione a livello regionale: si tratta della cooperazione 
transfrontaliera, interna ed esterna, legata all'iniziativa INTERREG II, cui 
sono destinati 2,9 Mrd di ECU, ed i mutamenti industriali, legati alle 
iniziative PMI, destinate ad aumentare la competitività delle PMI e dotate 
di 1 Mrd di ECU, e all'iniziativa ADAPT, che adegua la forza lavoro ai 
mutamenti industriali, con uno stanziamento di 1,4 Mrd di ECU; 
ai sensi dell'articolo IO del FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale), la 
Commissione dispone di un meccanismo finanziario pari all'I % della 
dotazione annua del fondo stesso, per favorire azioni innovative per lo 
sviluppo regionale attraverso progetti pilota destinati ad incentivare una 
condivisione delle esperienze e lo sviluppo della cooperazione tra le regioni 
della Comunità, oltre che misure innovatrici. Questi progetti devono essere 
Elenco dei fondi strutturali della Comunità: FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale), 
destinalo a ridurre il divario di sviluppo ira le regioni della Comunità: FSE (Fondo sociale 
europeo), che tende a migliorare le possibilità di occupazione all'interno della Comunità; 
FEAOG (Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia), che partecipa ai sistemi 
nazionali di sostegno all'agricoltura, oltre che allo sviluppo e alla diversificazione delle zone 
rurali della Comunità: SFOP (Strumento finanziario di orientamento della pesca), che affianca 
la ristrutturazione del settore della pesca. 
141 Mrd di ECU per il periodo IWM-IWJ, pari a un terzo del bilancio totale della Comunità. 
Coopcrazione transfrontaliera interna ed esterna, sviluppo rurale, regioni ullrapcrifcrichc, 
occupazione e sviluppo delle risorse umane, mutamenti industriali, politiche urbane, iniziative 
per le zone clic dipendono dalla pesca 
8 
innovativi, avere una dimensione europea per quanto riguarda 
l'interconnessione in rete e possedere un notevole potenziale dimostrativo 
per altre regioni. 
Al fine di garantire una coerenza tra le azioni eventualmente intraprese nell'ambito 
della società dell'informazione, la Commissione sta preparando un quadro di 
sostegno ai sensi dell'articolo 10 precitato. 
Ai sensi dell'articolo 6 del Fondo sociale europeo (in materia di assistenza 
tecnica, progetti pilota e di dimostrazione), possono essere finanziati 
progetti innovativi, destinati a convalidare nuove ipotesi relative al 
contenuto, alla metodologia e all'organizzazione della formazione 
professionale e allo sviluppo dell'occupazione, oltre a studi e progetti 
pilota. Anche applicazioni nell'ambito della formazione e dello sviluppo 
dell'occupazione potrebbero trovare una fonte di finanziamento nell'ambito 
dello stesso articolo. 
d) Fondo di coesione 
Oltre ai fondi strutturali, quattro Stati membri dispongono di uno strumento 
finanziario di coesione, destinato ad accelerare la convergenza nel settore dei 
trasporti e dell'ambiente. Non si può escludere che, tra le azioni cofinanziate 
figurino elementi connessi con le applicazioni telematiche. 
e) Banca europea degli investimenti 
La BEI partecipa attivamente al finanziamento delle reti di telecomunicazione, che 
rappresentano il 15% dei prestiti nel 1994, la Banca ha finanziato progetti di 
telecomunicazione per un importo pari a circa 2,1 Mrd di ECU. Per accelerare il 
finanziamento delle reti transeuropcc, nel 1992 è stato creato il meccanismo 
temporaneo di Edimburgo, che a oggi è stato utilizzato pienamente, con 641 Mio 
di ECU destinati a progetti nel settore delle telecomunicazioni. 
I prestiti della BEI servono a finanziare progetti che danno un contributo agli 
obiettivi comunitari di rafforzamento del mercato interno e di coesione economica 
e sociale, e che devono essere redditizi sotto l'aspetto finanziario. I finanziamenti 
non superano il 50% dei costi totali d'investimento. 
0 Fondo europeo per gli investimenti 
II FEI sostiene i grandi progetti d'infrastruttura, concedendo garanzie pari al 50% 
massimo del prestito. Gli interventi del FEI sono coordinati con le altre forme di 
aiuto comunitario, ed in particolare con i prestiti concessi dalla BEI. 
g) Programmi SOCRATES e LEONARDO 
Il programma SOCRATES (850 Mio di ECU nel periodo 1995-1999) persegue 
l'obiettivo generale di migliorare la qualità e la pertinenza dell'istruzione per i 
bambini, i giovani e gli adulti, aumentare l'accesso alle possibilità di apprendimento 
disponibili nella Comunità e dare ad un numero sempre maggiore di giovani la 
possibilità di acquisire esperienze su altri paesi europei in preparazione della loro 
futura carriera. 
Il programma LEONARDO DA VINCI (714 Mio di ECU tra il 1995 e il 1999) 
sosterrà e integrerà le azioni condotte negli Stati membri per migliorare la qualità 
della politica e le prassi in materia di formazione, oltre che la capacità di trovare 
nuove modalità di insegnamento. 
La promozione di azioni nell'ambito dell'insegnamento aperto e a distanza 
rappresenta un obiettivo comune ai due programmi. 
10 
PARTE II 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
in merito a una serie di orientamenti 
sulle reti di telecomunicazione transeuropee 
II 
INDICE 
1. Introduzione: l'infrastruttura per la società dell'informazione 
a) Tendenze 
b) Comunicazioni avanzate 
e) Il ruolo dell'Unione europea 
2. La base giuridica dell'azione 
3. Obiettivi globali 
4. Priorità 
5. Misure: linee generali 
6. Progetti d'interesse coni une 
a) Settori riguardanti i progetti d'interesse comune 
b) Procedura di selezione dei progetti specifici d'interesse comune 
e) Seguilo della procedura 
7. Conclusioni 
PROPOSTA DI 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
IN MERITO A UNA SERIE DI ORIENTAMENTI 
SULLE RETI DI TELECOMUNICAZIONE TRANSEUROPEE 
ALLEGATO I: Settori relativi ai progetti d'interesse comune 
ALLEGATO II: Criteri di selezione 
12 
1. Introduzione: l'infrastruttura per la società dell'informazione 
Per ... stimolare la creazione di nuovi mercati, la Commissione mira a 
individuare progetti strategici jtranseuropei] ... I progetti strategici verranno 
realizzati in ciascuno dei tre "livelli" interdipendenti che costituiscono le reti di 
telecomunicazione, ossia le reti di supporlo alla trasmissione delle informazioni, 
i servizi generici e le applicazioni telemaliche. 
Per quanto concerne le reti di supporlo alla trasmissione dell'informazione (voce, 
dati, immagini), l'obiettivo previsto è il consolidamento della rete digitale di 
servizi integrali e la realizzazione di una rete di comunicazioni di ampia portata 
che utilizzi tecniche avanzate di trasmissione e commutazione (Asynchronous 
Transfer Mode o ATM) che consent iranno la penetrazione dei servizi digitalizzali 
multimediali. 
Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione. 
Le slide e le vie da percorrere per entrare nel XXI 
secolo" 
a) Tendenze 
La realizzazione delle reti transeuropcc di telecomunicazione dovrà seguire 
l'evoluzione dello scenario complessivo, nel quale l'Europa passerà dalla situazione 
attuale alla realizzazione, entro il 2010-2020, di comunicazioni avanzate. 
Una simile evoluzione sarà determinata dalla domanda degli utenti: per soddisfare 
esigenze sempre più sofisticate, essi chiederanno servizi e applicazioni avanzati, 
che possono essere forniti solo attraverso reti altamente avanzate. 
Sin d'ora si possono delineare due tendenze principali - una commerciale e l'altra 
tecnologica - che andranno a costituire il contesto europeo delle comunicazioni nel 
periodo previsto. 
Se sussisteranno condizioni favorevoli, queste due tendenze faranno sorgere nuove 
aree di crescita delle attività, sostenute da infrastrutture e servizi di comunicazione 
avanzati. Con l'espandersi di queste attività e il favorire opportunità di mercato 
nuove e diversificate, si creerà occupazione in vari settori. 
La tendenza commerciale si orienterà verso un'integrazione e un 
consolidamento sempre maggiori tra le operazioni di rete europee, sostenuti 
dalla maggiore internazionalizzazione della vita commerciale ma anche sociale 
dell'Europa, favorita dal mercato unico. Questa tendenza sarà contraddistinta da 
una più intensa collaborazione tra gli operatori delle telecomunicazioni nell'ambito 
di operazioni commerciali congiunte, unite eventualmente a partenariati di tipo 
finanziario o acquisizioni tra operatori. 
Al contempo, la liberalizzazione aprirà la strada alla fornitura di reti e servizi 
alternativi, accentuando ulteriormente l'esigenza di concentrarsi sugli aspetti 
13 
delPinterfunzionamento e della trasparenza nella fornitura dei servizi. I gestori 
delle reti pubbliche subiranno ancora di più le pressioni dei nuovi concorrenti 
stranieri, che entreranno sul mercato con tecnologie innovative come le 
comunicazioni digitali mobili e via satellite e la televisione interattiva. 
La principale tendenza in campo tecnologico riguarderà l'integrazione di 
sempre maggiori opzioni di intelligenza e mobilità nella rete a banda larga 
iniziale. Nasceranno inoltre nuove applicazioni, che sfrutteranno la maggiore 
capacità di trasporto e flessibilità della rete (ad esempio, i servizi di video on 
demand o la telepresenza). 
b) Comunicazioni avanzate 
Le tendenze a livello commerciale e tecnologico si orientano verso l'integrazione di 
tutti i tipi di mezzi di comunicazione che offrono una varietà di servizi di 
telecomunicazione, dalla banda stretta alla banda larga, con il fine ultimo di fornire. 
comunicazioni integrate a banda larga (IBC), caratterizzate da tre elementi 
principali: 
"Integrate" si riferisce alfintcgrità" dell'intera rete e pertanto al corretto 
interfunzionamento di tutte le relative componenti essenziali, sia quelle 
esistenti che quelle emergenti: telefonia vocale, rete digitale di servizi 
integrati (ISDN), banda larga, via satellite e mobili. Con questo termine 
s'intende anche l'integrazione dei servizi (a livello dell'utente e degli 
opportuni livelli di rete). 
Per "banda larga" s'intende tutto il complesso di servizi da prendere in 
considerazione, dall'ISDN fino a tutto quanto sarà necessario per 
un'introduzione realistica dei servizi video (sia interattivi che distributivi). 
Le "comunicazioni" comprendono le funzioni "convenzionali" di 
commutazione, trasmissione e reti d'utente (CPN), oltre a opzioni avanzate 
atte a rendere la fornitura del servizio semplice per l'utente, caratterizzata 
da buone prestazioni e valida dal punto di vista economico. 
Le reti in questione consentiranno di: 
° fornire un accesso senza soluzione di continuità alle informazioni, anche 
nelle zone rurali e periferiche; 
° fornire servizi a larghissima banda, tra più parti e interattivi, a condizioni 
economiche accettabili; 
° estendersi progressivamente a tutto il territorio della Comunità; 
° estendersi ad altre reti; 
14 
° fornire un accesso agevole ed efficace alle informazioni e diffondere queste 
informazioni tra i cittadini. 
Lo scenario di attuazione può essere suddiviso in quattro fasi principali, che si 
sovrappongono: 
°1990-2000 : Realizzazione e maggiore impiego dell'EURO-ISDN. 
° 1995-2010 : Realizzazione delle comunicazioni integrate a banda larga (IBC) con 
l'accesso ai clienti, inizialmente di tipo commerciale. Offerta di una serie di servizi 
avanzati, soprattutto multimediali. 
°2000-20l0 : Integrazione degli clementi di intelligenza e mobilità nelle reti, 
consentendo cosi la totale mobilità e reperibilità in tutte queste reti. 
°2005-2020 : Realizzazione della "rete fotonica", in cui tutte le funzioni di rete 
vengono realizzate attraverso dispositivi a fibra ottica, che consentono di fornire 
servizi commutati a banda larghissima al 50% dei clienti. 
e) Il ruolo dell'Unione europea 
Il Titolo XII del trattato di Maastricht, articoli 129B e 129C, ha 
riconosciuto l'importanza delle reti di telecomunicazione transeuropee 
all'interno dell'Unione. Gli articoli in questione forniscono, unitamente ad 
altri strumenti comunitari, un mezzo di sostegno alla realizzazione delle 
reti, dei servizi e delle applicazioni della società dell'informazione. I punti 
che seguono introducono una proposta di decisione del Parlamento 
europeo e del Consiglio in merito a una serie di orientamenti sulle reti di 
telecomunicazione transeuropcc 
2. La base giuridica dell'azione 
L'articolo 129 B recita: 
1. ...la Comunità concorre alla costituzione e allo sviluppo di reti transeuropee 
nei settori delle infrastrutture... delle telecomunicazioni... 
2. Nel quadro di un sistema di mercati aperti e concorrenziali, l'azione della 
Comunità mira a favorire l'interconnessione e l'interoperabililà delle reti 
nazionali, nonché l'accesso a tali reti. Essa tiene conto in particolare della 
necessità di collegare alle regioni centrali della Comunità le regioni insidari, 
prive di sbocchi al mare e periferiche. 
15 
L'articolo 129 C stabilisce quanto segue: 
I. Per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 129 B, la Comunità: 
stabilisce un insieme di orientamenti che contemplino gli obiettivi, le 
priorità e le linee principali delle azioni previste nel settore delle Feti 
transeuropee; in delti orientamenti sono individuati progetti di interesse 
comune. 
I paragrafi che seguono propongono una serie di orientamenti, ai sensi dell'articolo 
129 C, in materia di reti di telecomunicazione transeuropee. 
3. Obiettivi globali 
II Libro bianco ha messo in relazione la creazione di reti di telecomunicazione 
transeuropee con gli obiettivi di crescita, competitività e occupazione e apre la 
strada alla società dell'informazione proponendo settori in cui svolgere progetti 
strategici fino al 2000 nell'ambito delle reti inteconnesse e avanzate di 
comunicazione, dei servizi generici e delle applicazioni telematiche. 
Il rapporto Bangemann, elaborato da un gruppo di industriali ad alto livello, ha 
inoltre sottolineato la necessità di accelerare la realizzazione delle tessere che 
costituiranno il mosaico della società dell'informazione. Il rapporto ha dedicato 
un'attenzione particolare al fatto di "tracciare una nuova strada", sostenendo il 
lancio di applicazioni mirate in dicci settori, che possano rispondere direttamente 
alle esigenze fondamentali dal punto di vista sociale ed economico1 . 
Le azioni necessarie per realizzare le reti di telecomunicazione transeuropee 
dovranno promuovere l'accesso, l'interconnessione e l'interoperabilità, al fine 
di soddisfare le diverse esigenze degli utenti. Tali azioni devono contribuire ai 
seguenti obiettivi generali: 
agevolare l'evoluzione verso la società dell'informazione attraverso un 
maggiore impiego e un migliore accesso alle tecnologie avanzate, 
segnatamente mediante strutture di istruzione e formazione adeguate, per 
incentivare nuove opzioni lavorative (ad esempio il telelavoro) e creare 
nuove applicazioni e servizi nel campo dell'informazione, soprattutto in 
settori d'interesse collettivo quali la sanità, l'istruzione e la formazione, e 
delle attività culturali che servono a migliorare la qualità della vita e 
dell'ambiente; 
aumentare la competitività dell'industria europea e rafforzare II 
mercato interno, incentivando la realizzazione di reti, applicazioni e 
servizi generici paneuropei atti a sostenere la crescita di scambi 
commerciali per via elettronica e nuove applicazioni commerciali di 
"L'Europa e la società dell'informazione globale - Raccomandazioni al Consiglio europeo" del 
26.5.1994. 
16 
dimensione transeuropea, consentendo ai cittadini dell'Unione di accedere 
e trasferire le informazioni liberamente entro uno spazio senza frontiere 
interne; 
potenziare la coesione economica e sociale, riducendo le disparità 
esistenti tra le regioni sia per quanto riguarda la disponibilità generale di 
infrastrutture, servizi e applicazioni di telecomunicazione che l'accesso ad 
essi; 
accelerare lo sviluppo di nuove attività in settori in crescita (ad 
esempio nei servizi multimediali e dell'informazione elettronica) che 
contribuiranno a creare posti di lavoro, determinando un contesto 
favorevole ad ottenere la massa critica di domanda e investimenti. 
Verrà inoltre istituito un meccanismo di controllo continuo per valutare l'efficacia con 
cui i progetti sulle reti di telecomunicazione transeuropee rispondono agli obiettivi 
summenzionati. Questo meccanismo registrerà i progressi ottenuti nella realizzazione delle 
reti transeuropee e offrirà una valutazione dei progetti sotto l'aspetto sociale ed 
economico, fondata su indicatori legati alla specificità e agli obiettivi dei progetti stessi. 
In seguito, a scadenze regolari verranno presentate relazioni al Consiglio europeo, al 
Parlamento europeo, al Consiglio dei ministri, al Comitato economico e sociale e al 
Comitato delle regioni. 
4, Priorità 
Nel perseguire questi obicttivi la Commissione propone delle priorità per 
l'intervento comunitario rispetto ai tre livelli che costituiscono il modello delle reti 
di telecomunicazione transeuropee, ovvero: 
applicazioni, che forniscono il logico accesso alle informazioni da parte 
dell'utente. Le applicazioni possono dover essere interoperabili tra loro; 
servizi generici che, sostenendo requisiti comuni, integrano le applicazioni 
specifiche incentivandone l'interoperabilità; 
reti di base, clic forniscono l'accesso fisico, il trasporto e la possibilità di 
connessione. 
La Comunità deve utilizzare al meglio le limitate risorse finanziarie di cui dispone e 
pertanto occorre definire con attenzione le priorità. Le applicazioni determinate 
dagli utenti sono l'elemento più importante, perché alla base della realizzazione 
della società dell'informazione. Esse infatti creeranno la domanda di nuovi 
investimenti nel settore dei servizi e delle reti di comunicazione avanzati. Tuttavia, 
se da un lato è possibile fornire fin d'ora alcune applicazioni utilizzando le 
infrastrutture esistenti, il loro sviluppo a livello generale è limitato dall'incertezza 
del mercato e degli utenti, che esitano ad adeguarsi ai nuovi servizi. 
17 
Alla luce di queste riflessioni, occorre pertanto ritenere prioritario lo sviluppo 
delle applicazioni che consentiranno ad ogni tipo di utente di accedere allo 
informazioni di cui ha bisogno, sempre nel contesto degli obiettivi che l'azione 
comunitaria si prefigge di raggiungere. Le priorità relative ai servizi generici 
dipenderanno dal ruolo che questi svolgeranno per rendere disponibili le 
applicazioni in questione, oltre che dalla loro funzione di servizio direttamente 
accessibile agli utenti. Per quanto riguarda infine le reti di base, le priorità 
andranno definite in base alla necessità di garantire che le informazioni vengano 
trasportate in modo economico ed efficiente, consentendo cosi una rapida 
introduzione di nuove applicazioni e servizi generici e offrendo tempestivamente le 
tecnologie di trasporto più inedite e adeguate. Un'attenzione particolare meritano 
le PMI. 
Applicazioni 
Nell'ambito delle applicazioni vengono definite le seguenti priorità: 
creazione di applicazioni che stimolino e incentivino la transizione 
verso una società dell'informazione basata sulla conoscenza: si 
tratta essenzialmente delle applicazioni che rispondono alle 
esigenze di interesse collettivo e aiutano a modificare la cultura in 
senso lato di tutti i cittadini, familiarizzandoli con l'ambiente e con 
gli strumenti messi a disposizione dalla società dell'informazione; 
sviluppo di applicazioni che diano un contributo alla coesione 
economica e sociale, sia migliorando l'accesso alle informazioni in 
tutta l'Unione sia sfruttando le potenzialità insite nella diversità che 
caratterizza le culture europee; 
sviluppo di applicazioni accessibili e interoperabili che-rafforzino la 
competitività delle imprese europee oltre che il mercato interno, ed 
in particolare delle applicazioni che offrano alle PMI gli strumenti 
di cui hanno bisogno per acquisire e mantenere la competitività. 
Servizi generici 
I servizi generici sono caratterizzali dalle seguenti priorità 
realizzazione di servizi generici transcuropci interconnessi e 
interoperabili, che si inseriscano nel contesto in evoluzione del 
servizio universale2, e definizione di norme comuni; 
inteioperabilità su scala mondiale dei servizi generici transeuropei. 
Il concetto di "servizio universale" è un elemento fondamentale del quadro di regolamentazione 
proposto nel Libro verde sulla liberalizzazione delle infraslnillurc di telecomunicazione e delle 
reti televisive via cavo. COM(95) 158 dcf. 
18 
Reti di base 
Le reti digitali di base sono caratterizzate dalle seguenti priorità: 
promozione della rete Euro-ISDN esistente quale piattaforma 
digitale immediatamente disponibile, che funga da supporto alle 
nuove applicazioni; 
rapido sviluppo di reti europee a banda larga, efficienti e con un 
buon rapporto costi/benefìci, caratterizzate da quell'elemento 
"federativo" che contraddistingue le reti di comunicazioni integrate 
a banda larga; 
interconnessione e interopérabilité delle reti di telecomunicazione 
transeuropee con le reti su scala mondiale e adozione di norme 
adeguate. 
5. Misure: linee generali 
Per realizzare gli obiettivi descritti in precedenza è' necessario ricorrere ad 
un'azione comunitaria molte misure sono già state adottate in altri contesti, quali il 
Quarto programma quadro di RST, il settore della regolamentazione e altri. 
Accanto a questi provvedimenti, si rivela opportuna un'azione diretta che 
incentivi la creazione di reti tra uscii rupee. Le azioni in questione devono partire 
dalt'esistenza di esigenze manifestate o potenziali e devono puntare, da un lato, a 
favorire l'espressione concreta di queste esigenze e, dall'altro, a incoraggiare e 
sostenere le iniziative che i fornitori di servizi e applicazioni devono adottare per 
venire incontro a queste esigenze. Nel primo documento della presente 
comunicazione vengono illustrate le modalità di azione da adottare, che si possono 
riassumere come segue: 
individuazione dei progetti d'interesse comune; 
interventi atti a sensibilizzare maggiormente il pubblico sull'esistenza e sui 
benefici dei nuovi mezzi di comunicazione, 
sostegno per confermare la fattibilità e la realizzazione delle applicazioni, 
segnatamente quelle di interesse collettivo, applicando gli strumenti previsti 
dai trattati e creando nuovi partenariati tra settore pubblico e privato; 
azioni destinate ad incentivare la fornitura e l'impiego di servizi telematici 
per le PMI e i professionisti, elemento che dovrebbe fungere da motore 
principale per la crescita e l'occupazione in Europa; 
iniziative tese a favorire il rapido sviluppo di reti transeuropee a banda 
larga. 
19 
Ove opportuno, sarà agevolata la collaborazione con i paesi terzi per quanto 
riguarda l'attuazione delle misure previste dagli orientamenti descritti in 
questa sede, soprattutto se queste sono di interesse reciproco e tendono a 
garantire l'interconnessione delle reti di base e l'interoperabilità dei servizi offerti 
attraverso le reti in questione. 
6. Progetti d'interesse comune 
a) Settori riguardanti i progetti d'interesse comune 
Le reti di telecomunicazione transeuropee saranno realizzate grazie 
all'attuazione di progetti d'interesse comune. Vista la specificità del settore, 
non sembra possibile definire a priori dei progetti specifici di interesse 
comune come avviene in altri campi, ad esempio nei trasporti. Il settore 
delle telecomunicazioni è, in effetti, contraddistinto da mutamenti 
tecnologici molto rapidi ed è in via di liberalizzazione: uniti, questi due 
fattori fanno si che le iniziative nell'ambito dei progetti: 
debbano provenire dal settore privato (o da un partenariato tra 
settore pubblico e settore privato se i servizi da incentivare 
vengono utilizzati da un'autorità pubblica per assolvere ai propri 
compiti di servizio pubblico); 
debbano rispondere alle esigenze manifestate dagli utenti. 
Ciò significa pertanto che i progetti specifici d'interesse comune 
possono essere selezionati solo ricorrendo ad un approccio 
determinato dalla domanda, indicendo inviti a presentare proposte in 
settori specifici, per raccogliere le iniziative clic dovrebbero essere 
determinate da esigenze specifiche degli utenti. Tra i settori generici per 
i quali possono essere richieste proposte per l'esecuzione di progetti 
specifici figurano quelli che, apparentemente, risultano essere gli elementi 
principali che andranno a costituire la società dell'informazione, ovvero: 
nel settore delle applicazioni, sono degne di attenzione particolare 
quelle di interesse collettivo messe in evidenza nel rapporto 
Bangemann3 ; 
nel campo dei servizi generici, occorre incentivare al massimo i 
servizi che tendono ad offrire la maggior parte delle applicazioni; 
Ove necessario, i progetti saranno svolli in snella collaborazione con iniziative nel campo dei 
contenuti (INFO 2000) in scllori di applicazioni specifiche, onde ottenere eventuali effetti 
sinergici. 
20 
nel campo delle reti di base, vanno eventualmente incentivati 
progetti destinati a migliorare l'interconnessione delle reti, a 
promuovere le infrastrutture necessarie per la realizzazione di 
applicazioni e servizi e la creazione di funzioni di reti avanzate, 
come l'introduzione delle comunicazioni a banda larga. 
L'allegato I del progetto di proposta che segue la presente comunicazione 
contiene l'elenco dei settori relativi ai progetti d'interesse comune per i tre 
livelli che costituiscono le reti di telecomunicazione transeuropee, oltre ad 
una serie di azioni orizzontali di sostegno e coordinamento atte a rafforzare 
l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti e dei servizi. 
b) Procedura di selezione dei progetti specifici d'interesse comune 
La Commissione, in consultazione con gli operatori del settore, predisporrà 
e aggiornerà un programma di lavoro atto a individuare, all'interno dei 
settori generici prescelti, aree più specifiche per cui richiedere proposte. In 
seguito, verrà predisposto e bandito un invito a presentare proposte per i 
settori prescelti nel programma di lavoro in questione. 
Successivamente, tra le proposte pervenute verranno selezionati i progetti 
di interesse connine in funzione della relativa conformità agli obiettivi e 
alle priorità stabiliti e dei criteri di validità finanziaria. Al termine del 
processo si provvedere a stilare un elenco dei progetti di interesse 
comune. 
Nella gestione della suddetta procedura di selezione, la Commissione sarà 
coadiuvata da un comitato formato dai rappresentanti degli Stati membri. 
e) Seguito della procedura 
L'attuazione della presente decisione consente di predisporre un elenco di 
progetti d'interesse connine. 
I progetti selezionati da questo elenco clic riceveranno un 
finanziamento comunitario ai sensi dell'articolo 129 C, paragrafo 1, 
terzo trattino del trattato, saranno successivamente selezionati 
nell'ambito del regolamento del Consiglio che stabilisce le regole 
generali per la procedura relativa alla concessione di un aiuto 
finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee. 
Questo tipo di finanziamento comunitario sarà essenzialmente diretto 
al settore delle applicazioni, soprattutto quelle di interesse collettivo. 
Ai sensi del regolamento di cui sopra, i progetti relativi alle reti di base e ai 
servizi generici, che possono essere più facilmente redditizi dal punto di 
vista commerciale, dovrebbero ricevere solo un sostegno comunitario 
limitato. 
21 
Tuttavia, tutti i progetti di interesse comune prescelti possono avere 
accesso ad altre fonti di finanziamento4 , nel rispetto delle regole di 
finanziamento applicabili. Non va dimenticato, inoltre, che il fatto di 
individuarli come progetti d'interesse comune conferisce loro un 
riconoscimento politico, facendo si che ottengano più facilmente un 
sostegno finanziario da parte di altre fonti pubbliche e private. 
7. Conclusioni 
Ai sensi degli articoli 129 B e 129 C del trattato e nell'ambito della presente 
comunicazione, la Commissione sottopone, per l'adozione, al Parlamento europeo 
e al Consiglio la proposta di decisione allegata in merito a una serie di orientamenti 
sulle reti di telecomunicazione transeuropcc. 
Tra le quali: Quarto programma quadro di USI', fondi strutturali, fondo di coesione. Banca 
europea degli investimenti, fondo europeo per gli investimenti. Gli strumenti in questione sono 
descritti in dettaglio nel l'ai legalo I del documento "Metodologia per la realizzazione delle 
applicazioni della società dell'informazione" 
22 
PROPOSTA DI 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
in merito a una scric di orientamenti 
sulle reti di telecomunicazione transeuropee 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 D, primo 
paragrafo, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Comitato economico e sociale5, 
visto il parere del Comitato delle regioni", 
considerando che la realizzazione e lo sviluppo di reti di telecomunicazione transeuropee 
servono a garantire la circolazione e lo scambio di informazioni in tutta l'Unione; che 
questo è un presupposto per creare la "società dell'informazione", che sarà realizzata 
quando ogni cittadino, impresa o pubblica autorità di qualsiasi parte dell'Unione avrà a 
disposizione il tipo e la quantità di informazioni necessarie; 
considerando che nel Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione", la Commissione 
ha sottolineato l'importanza di istituire la società dell'infoi inazione che, imponendo nuovi 
rapporti economici, politici e sociali, aiuterà l'Unione a far fronte alle nuove sfide del 
prossimo secolo, ivi compresa quella relativa alla creazione di posti di lavoro; che questa 
posizione è stata riconosciuta dal Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre 1993; 
considerando che il mercato interno istituisce uno spazio senza frontiere, entro il quale 
deve essere garantita la libera circolazione delle merci, delle persone, dei capitali e dei 
servizi e dove le misure comunitarie già adottate e le altre misure da adottare comportano 
un notevole scambio di informazioni tra singoli, organismi e amministrazioni; che mezzi 
efficienti per lo scambio di informazioni sono un elemento essenziale per aumentare la 
competitività dell'industria; che detti scambi possono essere assicurati dalle reti di 
telecomunicazione transeuropee; che la presenza di reti transeuropee rafforzerà la 
coesione economica e sociale a livello dell'Unione; 
considerando che la realizzazione e lo sviluppo delle reti di telecomunicazione 
transeuropee deve garantire un libero scambio di informazioni tra singoli, organismi e 
23 
amministrazioni, nel rispetto della vita privata dei singoli e dei diritti di proprietà 
intellettuale e industriale; 
considerando che nel rapporto "L'Europa e la società dell'informazione globale"7 del 
giugno 1994 , i membri del gruppo di personalità dell'industria hanno raccomandato al 
Consiglio di realizzare reti di telecomunicazione transeuropee e di garantirne 
l'interconnessione con tutte le reti europee; che il Consiglio europeo di Corfu del giugno 
1994 ha approvato in linea generale le raccomandazioni in questione; 
considerando che la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo "La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione"* riprende 
queste raccomandazioni; che nelle conclusioni del Consiglio congiunto Industria e 
Telecomunicazioni del 28 settembre 1994 in merito al suddetto piano d'azione, si è 
sottolineata l'importanza, per l'Europa, di realizzare in tempi rapidi infrastrutture efficienti 
dell'informazione (reti, servizi e applicazioni) seguendo un approccio globale, coerente ed 
equilibrato; 
considerando che l'articolo 129 C del trattato prevede che la Comunità stabilisca un 
insieme di orientamenti che contemplino gli obiettivi, le priorità e le linee principali delle 
azioni previste nel settore delle reti transeuropee; che detti orientamenti individuano i 
progetti di interesse comune; 
considerando che la società dell'informazione non può realizzarsi senza la presenza di 
applicazioni, soprattutto quelle di interesse collettivo, che soddisfino in maniera ottimale 
le esigenze degli utenti, eventualmente tenendo conto delle necessità degli anziani e dei 
disabili; che le applicazioni in questione costituiranno pertanto una parte importante dei 
progetti d'interesse comune; 
considerando che, in molti casi, i progetti d'interesse comune possono già essere messi in 
atto nell'ambito delle attuali reti di telecomunicazione, al fine di offrire applicazioni 
transeuropee; che, per individuare i progetti di interesse comune, occorre elaborare 
orientamenti; 
considerando che nella selezione e attuazione dei progetti summenzionati occorre tener 
conto sia delle infrastrutture fornite dagli organismi di telecomunicazione che delle 
infrastrutture alternative offerte da altri fornitori; 
considerando che la Commissione ha presentato al Consiglio una serie di orientamenti 
sullo sviluppo della rete digitale di servizi integrati (ISDN) come rete transeuropea9 e che 
il Consiglio ha adottato una posizione comune in merito; 
considerando che le reti attualmente esistenti, ivi compresa l'ISDN, stanno evolvendo 
verso reti avanzate in i>rado di garantire trasmissioni di dati a velocità variabile fino a 
Rapporto preparalo per l;i riunione del Consiglio del 24-25 giugno 1994 tenutasi a Corfù, 
intitolato "L'Europa e la società dell'informazione globale - Raccomandazioni al Consiglio 
europeo". 
COM(94)347 del 19.7.1994. 
COM(93)347 dell'1.9.1993. 
24 
capacità di banda larga compatibili con le diverse esigenze, ed in particolare servizi e 
applicazioni multimediali; che questa evoluzione porterà alla realizzazione delle reti di 
comunicazioni integrate a banda larga (IBC); che le IBC costituiranno la piattaforma 
ideale per creare le applicazioni della società dell'informazione; 
considerando che i risultati del programma specifico di ricerca e sviluppo tecnologico10 nel 
settore delle tecnologie della comunicazione (RACE) hanno aperto la strada e fornito la 
base tecnologica per l'introduzione delle reti IBC in Europa; 
considerando che i risultati del programma specifico di ricerca e sviluppo sulle tecnologie 
dell'informazione (ESPRIT) hanno aperto la strada e fornito la base tecnologica per 
introdurre le applicazioni delle tecnologie dell'informazione; 
considerando che i risultati dei programmi specifici di ricerca e sviluppo tecnologico nel 
settore dei sistemi telematici d'interesse generale (1991-1994)" e delle applicazioni 
telematiche d'interesse comune (1994-1998)12 aprono la strada all'introduzione in tutta 
Europa di applicazioni interoperabili d'interesse comune; 
considerando la necessità di garantire un coordinamento efficace tra i vari programmi 
comunitari ed in particolare, ove occorra, con i programmi a favore delle PMI13, con i 
programmi orientati verso il contenuto delle informazioni (quali INFO 2000 e MEDIA 2) 
e con altre attività nell'ambito della società dell'informazione; 
considerando che nella Comunicazione sulle azioni preparatorie nel settore delle reti 
transeuropee: comunicazioni integrate a larga banda (TEN-IBC)14, la Commissione ha 
messo in evidenza la necessità di svolgere azioni preparatorie in collaborazione con gli 
operatori del settore, onde elaborare orientamenti adeguati; che i risultati di queste azioni 
costituiranno la base degli orientamenti relativi alle reti IBC di cui alla presente decisione; 
considerando che il settore delle telecomunicazioni è in via di liberalizzazione; che lo 
sviluppo di applicazioni, servizi e reti transeuropei si fonda essenzialmente sull'iniziativa 
privata; che questi sviluppi a livello transeuropeo devono soddisfare le esigenze di 
mercato; che, su queste basi, gli operatori del settore interessati dovranno proporre 
progetti specifici d'interesse comune in determinati campi, seguendo procedure adeguate 
che garantiscano pari opportunità; che dette procedure devono ancora essere definite e 
che occorre adottare un elenco dei settori prescelti; che nella selezione dei progetti 
specifici d'interesse comune la Commissione è coadiuvata da un comitato; 
considerando che il finanziamento comunitario ai progetti d'interesse comune individuati 
nell'ambito della presente decisione deve essere valutato nel contesto del regolamento del 
Consiglio che stabilisce le regole generali per la procedura relativa alla concessione di un 
Decisione 91/352/CEE del Consiglio. GU L 192 del 16.7.1991. pag. 8. 
Decisione 91/353/CEE del Consiglio. GU L 192 del 16.7.1991. pag. 18. 
Decisione 94/801/CEE del Consiglio. GU L 334 del 22.12.1994, png. I. 
Comunicazione della Commissione - Programma integralo a favore delle PMI e dell'artigianale 
COM(94)207 del 3.6.1994. 
COM(93)372 del 22.7.1993. GU C 20» del 24.7.1993. pag. 22. 
25 
aiuto finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee; che, secondo il 
regolamento in questione, gli Stati membri interessati offrono un certo sostegno ai 
progetti d'interesse comune; 
considerando che la Commissione avvia azioni atte a garantire l'interoperabilità delle reti e 
a coordinare le attività degli Stati membri al fine di realizzare le reti di telecomunicazione 
transeuropee; 
considerando l'importanza, per lo sviluppo ottimale della società dell'informazione, di 
garantire un efficace scambio di informazioni tra la Comunità e i paesi terzi, in particolare 
i membri dello Spazio economico europeo, che è pertanto necessario incentivare 
l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti su scala europea; 
considerando che le attività intraprese nell'ambito dei presenti orientamenti sono soggette 
alla totale applicazione delle regole di concorrenza stabilite nel trattato e alla legislazione 
di attuazione, 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE 
Articolo 1 
La presente decisione stabilisce una serie di orientamenti che contemplano gli obiettivi, le 
priorità e le linee principali delle azioni nel settore delle reti di telecomunicazione 
transeuropee. Detti orientamenti fissano i settori relativi ai progetti d'interesse comune e 
una procedura per la selezione di progetti specifici d'interesse comune negli stessi settori. 
A ni colo 2 
La Comunità finanziera l'interconnessione delle reti di telecomunicazione, segnatamente le 
reti di comunicazioni integrate a banda larga (IBC), la creazione e la diffusione di servizi e 
applicazioni interoperabili e delle infrastrutture necessarie, oltre al relativo accesso, con 
l'obiettivo generale di: 
• favorire un'evoluzione agevole verso la società dell'informazione e, soprattutto, 
contribuire a soddisfare le esigenze sociali e a migliorare la qualità della vita; 
• aumentare la competitività dell'industria europea e rafforzare il mercato interno; 
• potenziare la coesione economica e sociale; 
• accelerare lo sviluppo di nuove attività in settori in crescita, che contribuiranno a 
creare posti di lavoro. 
26 
Articolo 3 
La realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 2 seguirà le seguenti priorità. 
• Conferma della fattibilità, seguita dalla realizzazione di applicazioni, segnatamente 
d'interesse collettivo, che contribuiscano a creare una società europea 
dell'informazione. 
• Conferma della fattibilità, seguita dalla realizzazione di applicazioni che 
contribuiscano alla coesione economica e sociale, migliorando l'accesso alle 
informazioni in tutta l'Unione sfruttando la diversità culturale dell'Europa. 
• Azioni destinate ad incentivare iniziative interregionali che riuniscano le regioni 
meno favorite nell'avvio di servizi e applicazioni transeuropei di 
telecomunicazione. 
• Conferma della fattibilità, seguita dalla realizzazione di applicazioni e servizi che 
contribuiscano a rafforzare il mercato interno e a creare posti di lavoro, 
segnatamente quelli che offrono alle PMI. la possibilità di migliorare la loro 
competitività all'interno dell'Unione europea e a livello mondiale. 
• Individuazione e conferma della fattibilità, seguita dalla realizzazione di servizi 
generici transeuropei che offrano un accesso senza soluzione di continuità a tutte 
le informazioni, anche nelle zone rurali e periferiche, e che siano interoperabili con 
servizi equivalenti su scala mondiale. 
• Conferma della fattibilità delle nuove reti di supporto a fibre ottiche a larghissima 
banda, ove ciò risulti necessario per le applicazioni e i servizi in questione, ed 
incentivo all'interconnessione di tali reti. 
• Individuazione ed eliminazione di lacune e anelli mancanti per un'efficace 
interconnessione e intcroperabilità di tutti gli elementi delle reti di 
telecomunicazione in Europa e nel mondo, con un'attenzione particolare per le reti 
IBC. 
Artico/o 4 
Le linee principali delle azioni da attuare per realizzare gli obiettivi definiti all'articolo 2 
riguarderanno gli interventi illustrati di seguito. 
Individuazione dei progetti d'interesse comune. 
Azioni volte a sensibilizzare maggiormente i cittadini, gli operatori economici e gli 
amministratori in merito ai benefici derivanti dai nuovi servizi e applicazioni di 
telecomunicazioni avanzate a livello transeuropeo. 
27 
Azioni destinate ad incentivare iniziative congiunte da parte degli utenti e dei 
fornitori per avviare progetti nel settore delle reti di telecomunicazione 
transeuropee, segnatamente le reti IBC. 
Nell'ambito degli strumenti previsti dal trattato, sostegno alle attività di conferma 
della fattibilità, seguite dalla realizzazione di applicazioni, in particolare di interesse 
collettivo, e incentivo a creare partenariati tra settore pubblico e privato. 
Incentivo ad offrire e utilizzare servizi e applicazioni destinati alle PMI e agli utenti 
professionali, che rappresentano una fonte di occupazione e di crescita. 
Promozione dell'interconnessione delle reti, dell'interoperabilità dei servizi e delle 
applicazioni a banda larga e delle infrastrutture ad essi necessarie, soprattutto nel 
settore multimediale, e dell'interoperabilità tra i servizi e le applicazioni esistenti e 
a banda larga. 
Articolo 5 
Ai sensi della presente decisione, le reti di telecomunicazione transeuropee vengono 
realizzate attraverso progetti d'interesse comune. L'allegato I contiene l'elenco dei settori 
all'interno dei quali verranno individuati i progetti d'interesse comune. 
Articolo 6 
Gli articoli da 7 a 9 che seguono descrivono la procedura da seguire per individuare i 
progetti specifici d'interesse comune relativi ai settori elencati nell'allegato I, 
conformemente ai criteri fissati all'allegato II. I progetti selezionati beneficiano del 
sostegno comunitario ai sensi del regolamento del Consiglio che stabilisce le regole 
generali per la procedura relativa alla concessione di un aiuto finanziario della Comunità 
nel settore delle reti transeuropee. 
Articolo 7 
1. La Commissione, in consultazione con gli operatori del settore e conformemente 
ad altre politiche in materia di reti transeuropee, prepara un programma di lavoro 
per selezionare i campi per i quali proporre programmi specifici d'interesse 
comune, nell'ambito dei settori indicati all'allegato I. Il programma di lavoro viene 
aggiornato secondo il caso. 
2. Il programma di lavoro in questione costituisce la base per la pubblicazione, da 
parte della Commissione, degli inviti a presentare proposte nell'ambito dei progetti 
d'interesse comune 
28 
Articolo H 
1. La Commissione è responsabile di applicare la procedura definita negli articoli da 7 
a 9. 
2. Per i casi di cui all'articolo 9, paragrafo 1, la Commissione è assistita da un 
comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine 
che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il 
parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del 
trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta 
della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, viene attribuita ai voti dei 
rappresentanti degli Stati membri la ponderazione fissata all'articolo precitato. Il 
presidente non partecipa alla votazione. 
La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del 
comitato. 
Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di 
parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in 
merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. 
Se il Consiglio non ha deliberato entro HIT termine di un mese a decorrere dalla 
data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure 
proposte. 
Ani colo 9 
1. La procedura di cui all'articolo 8 si applica a: 
• preparazione e aggiornamento del programma di lavoro di cui 
all'articolo 7; 
• selezione dei progetti d'interesse comune a seguito dell'invito a presentare 
proposte; 
• definizione delle azioni complementari di sostegno e coordinamento; 
• misure da adottare per valutare l'attuazione del programma di lavoro. 
2. Nel caso specifico dei progetti d'interesse comune legati all'ISDN (di cui 
all'allegato I, punto 3, primo paragrafo), si applicano gli orientamenti adottati dal 
Consiglio15. 
Posizione comune (CE) N. 47/94. del 22.12.1994. adottata dal Consiglio, GU C 384 del 
31.12.1994. pag. 29. 
29 
3. In occasione delle sue riunioni, la Commissione informa il comitato dei progressi 
registrati nell'applicazione del programma di lavoro. 
Articolo IO 
Gli Stati membri adottano ogni misura necessaria, a livello nazionale, regionale o 
locale, al fine di agevolare e accelerare la realizzazione dei progetti d'interesse 
comune, nel rispetto delle norme comunitarie. Le procedure di autorizzazione 
eventualmente necessarie sono messe in atto senza indugio. 
Articolo li 
La presente decisione non pregiudica l'impegno finanziario di uno Stato membro o 
della Comunità. 
Articolo 12 
Il Consiglio può autorizzare, caso per caso, la partecipazione di paesi terzi, 
segnatamente quelli che abbiano sottoscritto l'accordo sullo Spazio economico 
europeo o un accordo di associazione con la Comunità, in conformità della 
procedura di cui all'articolo 228 del trattato, al fine di consentire loro di 
contribuire all'esecuzione dei progetti d'interèsse comune e di incentivare 
l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti di telecomunicazione. 
Articolo 13 
A scadenze biennali la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, 
al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione 
sull'attuazione della presente decisione. 
La relazione contiene una valutazione dei risultati ottenuti, grazie al sostegno 
comunitario, nei vari settori in cui si sono svolti i progetti rispetto agli obiettivi 
complessivi prefissati. 
Articolo 14 
La presente decisione entra in vigore il settimo giorno successivo alla data di 
pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
30 
Articolo 15 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente II Presidente 
31 
ALLEGATO I 
Settori relativi ai progetti d'interesse comune 
Le reti di telecomunicazione transeuropee apriranno il mercato europeo alle nuove 
applicazioni e ai nuovi servizi, che rappresentano il tessuto per lo sviluppo della società 
dell'informazione. Essi sono essenziali per tutelare e promuovere la futura prosperità 
dell'Europa e per creare nuovi posti di lavoro, oltre che per rafforzare la coesione 
economica e sociale. 
In generale, il quadro più appropriato per descrivere le reti di telecomunicazione 
transeuropee si basa su un modello a tre livelli, segnatamente: 
• Le applicazioni, attraverso le quali gli utenti interagiscono con i servizi generici e 
le reti di base per soddisfare le loro esigenze di natura professionale, educativa e 
sociale. Per garantire il massimo beneficio agli utenti in tutta la Comunità, le 
applicazioni devono essere interoperabili tra loro. 
• I servizi generici, con cui s'intende una serie di servizi generici compatibili e la 
relativa gestione. Sostenendo requisiti comuni per le applicazioni, tali servizi 
integrano queste ultime, accentuandone l'interoperabilità. 
• Le reti di base, che forniscono l'accesso fisico e gli aspetti di trasporto e 
commutazione delle reti, ivi compresa la gestione e la segnalazione. Questi 
elementi garantiscono l'interconnessione delle reti transeuropee. 
Questi tre livelli vanno a costituire una struttura coerente, nella quale le applicazioni sono 
supportate dai due livelli inferiori, ovvero i servizi generici e le reti di base. In particolare, 
non è possibile offrire le applicazioni senza uno degli altri due elementi, anche se ognuno 
dei tre livelli deve essere sufficientemente aperto da sostenere ogni elemento del livello 
immediatamente superiore. In questo senso, i progetti d'interesse comune devono essere 
selezionati in funzione della capacità operativa che hanno di sostenere gli obiettivi fissati 
nella presente decisione. 
La presente decisione intende stilare un elenco dei progetti d'interesse comune 
nell'ambito del quale verranno selezionati i progetti che godranno del finanziamento 
comunitario di cui all'articolo 129 C, paragrafo 1, terzo trattino del trattato. La 
selezione viene fatta in conformila del regolamento del Consiglio che stabilisce le 
regole generali per la procedura illativa alla concessione di un aiuto finanziario 
della Comunità nel settore delle reti transeuropcc. 
Tutti i progetti d'interesse comune possono accedere ad altre fonti di finanziamento 
comunitario16, nel rispetto delle regole di finanziamento applicabili ad ogni strumento. I 
Tra le quali figurano: Quarto programma quadro di RST. fondi strutturali, fondo di coesione, 
Banca europea degli investimenti, fondo europeo per gli investimenti. Gli strumenti in questione 
vengono descritti in dettaglio nell'allegato I del documento "Metodologia per la realizzazione 
delle applicazioni della società dell'informazione". 
32 
finanziamenti comunitari vengono concessi conformemente alle regole di concorrenza, 
segnatamente quelle relative al sostegno finanziario alla R&S e agli aiuti di Stato. 
I paragrafi seguenti descrivono i settori nell'ambito dei quali verranno individuati i progetti 
d'interesse comune. 
/. Applicazioni 
Segue un elenco dei settori nell'ambito dei quali individuare i progetti relativi alle 
applicazioni. 
• Rete tra università e centri di ricerca. Sviluppare una rete transeuropea 
avanzata, con applicazioni multimediali, che colleghi le università e i centri di 
ricerca in tutta Europa, con accesso aperto alle rispettive biblioteche. 
• Insegnamento e formazione a distanza. Rendere accessibili ai cittadini, alle 
scuole, agli istituti superiori e alle imprese servizi avanzati di insegnamento e 
formazione a distanza. Creare e rendere accessibili a distanza in tutta Europa 
centri atti a fornire software didattico e servizi di formazione per le PMI, le 
imprese di grandi dimensioni, il settore dell'istruzione e le amministrazioni 
pubbliche. Vanno inoltre sviluppati e promossi nuovi approcci alla formazione 
professionale per la società dell'informazione. 
• Telematica applicata al settore della sanità. Creare reti e applicazioni 
transeuropee basate su norme comuni, che colleghino tutte le parti coinvolte nel 
sistema sanitario su scala europea, in particolare i medici generici, gli ospedali ed i 
centri sociali. 
• Telematica applicata al settore dei trasporti. Sfruttare al massimo le reti di 
telecomunicazione transeuropee per migliorare la gestione delle reti di trasporto e 
il supporto logistico per le industrie dei trasporti e lo sviluppo dei servizi a valore 
aggiunto. Ove occorra, i sistemi e i servizi telematici devono rappresentare anche 
uno strumento per attuare la politica comune dei trasporti. Sarà infine garantita la 
necessaria complementarietà con e l'interoperabilità della rete di trasporto 
transeuropea. 
• Telematica applicata all'ambiente Le reti transeuropee possono fornire un 
importante contributo al controllo e alla gestione dell'ambiente, compresi i casi di 
emergenza. 
• Telelavoro. Promuovere il telelavoro a domicilio e in uffici decentrati con sistemi 
di comunicazione avanzati offrirà nuove forme di flessibilità a livello di luoghi di 
lavoro e di organizzazione del lavoro stesso. Decentrando le attività professionali, 
il telelavoro può contribuire a ridurre gli effetti ambientali prodotti dal 
pendolarismo giornaliero verso i centri urbani. 
33 
Servizi telematici per le PMI. I progetti d'interesse comune incentiveranno 
l'utilizzo di applicazioni e servizi di telecomunicazione transeuropei da parte delle 
PMI europee, con collegamenti con le pubbliche autorità, le associazioni 
professionali, i clienti e i fornitori, inclusi i servizi d'informazione e gli scambi 
commerciali elettronici. Sensibilizzare maggiormente le PMI alle soluzioni basate 
sulla telematica in generale. 
Reti transeuropee delle pubbliche amministrazioni. Realizzare reti 
interconnesse tra le varie reti delle pubbliche amministrazioni in Europa per 
agevolare lo scambio di dati tra le amministrazioni, in particolare attuando i 
regolamenti dell'Unione europea, e rendere più efficace e meno costoso lo scambio 
di informazioni. Successivamente, estendere tali reti per collegare le pubbliche 
amministrazioni ed i cittadini europei. 
Informatizzazione delle gare d'appalto. Creare una rete transeuropea 
informatizzata di bandi di gara basata su procedure elettroniche per i pubblici 
appalti tra le amministrazioni pubbliche e i fornitori in Europa. 
Autostrade urbane dell'infoi inazione Promuovere reti e servizi che 
interconnettano abitazioni, imprese, organizzazioni sociali e amministrazioni e che 
forniscano l'accesso on line a servizi multimediali di informazione, istruzione, 
cultura, intrattenimento e turismo su base locale, regionale, nazionale ed europea. 
Promuovere collegamenti tra reti urbane e regionali. 
Servizi per biblioteche. Realizzare servizi avanzati transeuropei per biblioteche 
collegate in rete che interessino qualsiasi tipo di biblioteca (nazionali, universitarie, 
di istituti di ricerca, pubbliche, ecc.), onde garantire un accesso efficace sia alla 
riserva di conoscenze organizzate sia al patrimonio culturale contenuto nelle 
biblioteche di tutta Europa, a sostegno della vita economica, sociale, educativa e 
culturale dell'UE. 
Servizi telematici per il mercato del lavoro. Sviluppare servizi in rete, quali le 
basi di dati contenenti informazioni sull'occupazione, onde sostenere il mercato del 
lavoro in trasformazione in Europa e contribuire a risolvere il problema della 
disoccupazione. 
Patrimonio culturale e linguistico. Avviare iniziative per incentivare la 
conservazione e l'accesso al patrimonio culturale europeo e per dimostrare come le 
infrastrutture dell'informazione possano contribuire allo sviluppo di contenuti 
locali nelle lingue locali. 
Accesso dei cittadini ai servizi. Istituire applicazioni che dimostrino l'accesso dei 
cittadini ai servizi di interesse collettivo Tra gli esempi si può citare l'istituzione di 
sportelli e punti di accesso in zone pubbliche, oltre che l'impiego di carte 
magnetiche e portafogli elettronici. 
34 
2. Servizi generici 
Nell'ambito delle reti per i servizi generici, i progetti di interesse comune dovranno 
riguardare i settori illustrati di seguito. 
• Realizzazione di servizi generici operativi transeuropei, che comprendano, 
segnatamente, la posta elettronica, i sistemi di trasferimento di file, l'accesso on­
line a basi di dati elettroniche e i servizi video. Vista l'urgente necessità di questo 
tipo di servizi, essi ricorreranno alle reti commutate transeuropee di base e 
all'accesso utenti esistenti Tali servizi devono garantire elementi di servizio 
operanti su scala europea, la protezione e sicurezza delle informazioni, i servizi di 
sportello transeuropei e gli aiuti alla navigazione di rete, ecc. 
• Progressiva estensione dei servizi generici all'ambiente multimediale . Questi 
servizi offriranno agli utenti finali l'accesso ai servizi multimediali e potrebbero 
riguardare anche la posta multimediale, il trasferimento di file ad alta velocità e i 
servizi video, inclusi quelli di video su richiesta (video-on-demand). Va 
incoraggiato l'utilizzo di questi servizi multimediali da parte di utenti commerciali e 
residenziali, oltre che l'integrazione di nuovi elementi del servizio come la 
traduzione automatica, il riconoscimento del linguaggio e le interfacce grafiche per 
l'utente. 
• Introduzione della firma digitale non proprietaria quale base per la fornitura 
aperta del servizio e la mobilità d'uso. I servizi generici dipenderanno da molti 
fornitori di servizi complementari e in concorrenza tra loro. La fornitura aperta del 
servizio e la mobilità d'uso assumeranno capitale importanza e, in quest'ambito, si 
dovranno rendere disponibili al vasto pubblico e incentivare le firme elettroniche 
(digitali). 
.?. Reti di base 
I settori in cui svolgere progetti d'interesse comune per le reti di base sono elencati in 
appresso. 
• Euro-ISDN. Per la sua immediata disponibilità, sia commerciale che tecnica, a 
livello transeuropeo, oggi l'ISDN è la rete di base digitale commutata più adeguata 
ed efficace per fornire nuovi servizi e applicazioni. Il suo attuale sviluppo 
rappresenta un'opportunità per l'Europa e l'ampliamento sul mercato e a livello 
geografico che la caratterizzerà sarà giustificato dalla realizzazione di questi nuovi 
servizi e applicazioni su scala paneuropea. Va comunque ricordato che l'ISDN 
rappresenta solo un primo passo e che essa evolverà, fino a diventare un semplice 
accesso utenti ai servizi di base a banda larga 
• Introduzione a livello commerciale della modalità di trasferimento asincrona 
(ATM) amministrata e di altre reti a banda larga. Questo settore deve essere 
ritenuto della massima importanza per l'interesse comune europeo. 
35 
* Interoperabilità delle reti di comunicazione esistenti e a banda larga. Le reti 
esistenti (destinate ai servizi fìssi, mobili e via satellite) devono essere 
interconnesse ed interoperare tra loro e con reti ad alta velocità basate sulla 
tecnologia ATM: questo consentirà di offrire le soluzioni economiche più 
favorevoli alle varie situazioni che si presenteranno al momento della creazione 
della società dell'informazione. Questo aspetto è il punto centrale dello sviluppo 
della rete di comunicazioni integrate a banda larga (IBC) ed assume un significato 
particolarmente importante per le PMI, oltre che per i mercati dell'utenza 
professionale e residenziale. 
4. Azioni di sostegno e di coordinamento 
Oltre a sostenere i progetti d'interesse connine, la Comunità deve avviare azioni intese a 
garantire il contesto più adeguato Le azioni in questione serviranno a creare un consenso 
e a favorire attività di concertazione a livello nazionale e regionale con il line di 
incentivare e promuovere nuove applicazioni e servizi conformemente ai programmi svolti 
in altri settori, oltre che le reti di base a banda larga. Queste attività comporteranno una 
concertazione con gli organismi di normazione e pianificazione strategica europei'7 e un 
coordinamento con le azioni finanziate nell'ambito dei vari strumenti finanziari comunitari. 
Tra le iniziative in questione figurano: 
* Elaborazione di specifiche e transizione verso questi obiettivi. Le specifiche in 
questione aiuteranno gli operatori del settore a prendere decisioni in materia di 
investimenti che risultino valide dal punto di vista economico. Queste attività 
verranno svolte in consultazione con tutti gli operatori del settore, compresi gli 
operatori delle telecomunicazioni, gli operatori via cavo, quelli emergenti, i 
fornitori di servizi, le associazioni professionali e quelle dei consumatori, al fine di: 
individuare gli elementi mancanti e i colli di bottiglia che caratterizzano le 
reti di telecomunicazione transeuropee; 
elaborare le specifiche di rete cui puntare per i tre livelli di rete già 
individuati: tra di esse figurano le specifiche per servizi terrestri, mobili e 
via satellite, oltre che la gestione e il funzionamento su scala europea. Gli 
operatori del settore potranno basarsi sulle specifiche funzionali comuni 
relative al programma RACE e TELEMATICA, sulle attività 
dell'EURESCOM e di altri organismi tecnici istituiti dagli operatori del 
settore, sui risultati delle prove attualmente in corso nel campo della banda 
larga e sui risultati dei programmi ESPRIT e nel campo delle TI; 
spingere l'evoluzione delle reti verso le reti fissate come obiettivi; 
favorire la creazione di sistemi aperti, interoperabili e di facile impiego. 
* Definizione degli strumenti di accesso alle reti a banda larga, ai tre livelli 
indicati 
ETSK CEN/CENELEC. EURESCOM ed ETIMO. 
36 
Elaborazione di specifiche comuni, fondate su norme europee e mondiali. 
Approfondimento della cooperazione tra gli operatori del settore, soprattutto 
quelli emergenti e frammentati, come i gestori di reti televisive via cavo, e gli 
utenti. 
Cooperazione e coordinamento con i programmi avviati a livello 
comunitario, europeo e nazionale. 
37 
ALLEGATO II 
Criteri di selezione 
La selezione dei progetti d'interesse comune tra tutti i progetti presentati dagli operatori 
del settore interessati nell'ambito degli inviti a presentare proposte di cui all'articolo 7 si 
basa sulla rispettiva conformità agli obiettivi e alle priorità stabiliti, rispettivamente, agli 
articoli 2 e 3. I progetti devono essere di natura transnazionale e particolare attenzione 
sarà dedicata a quelli con caratteristiche interregionali. 
Vengono inoltre presi in considerazione i criteri economici e finanziari fissati nel 
regolamento del Consiglio che stabilisce le regole generali per la procedura relativa alla 
concessione di un aiuto finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee; i 
criteri in questione, utilizzati nell'ambito del suddetto regolamento al fine di decidere lo 
stanziamento di un finanziamento ad un progetto specifico, sono i seguenti: 
potenziale fattibilità economica del progetto, che deve essere garantita; 
stato di avanzamento del progetto; 
effetto incentivante che l'intervento comunitario avrà sul finanziamento pubblico e 
privato; 
efficacia del pacchetto finanziario; 
ripercussioni socioeconomiche dirette e indirette, soprattutto a livello di 
occupazione; 
conseguenze per l'ambiente; 
segnatamente nel caso dei progetti transfrontalieri, coordinamento nei tempi di 
attuazione delle varie fasi dei progetti. 

38 
NOTA ESPLICATIVA RELATIVA ALL'IMPATTO SULLE PMI E 
SULL'OCCUPAZIONE 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL 
CONSIGLIO IN MERITO A UNA SERIE DI ORIENTAMENTI SULLE RETI DI 
TELECOMUNICAZIONE TRANSEUROPEE 
La proposta di decisione intende incentivare la realizzazione dei nuovi servizi e delle 
nuove applicazioni della società dell'informazione, soprattutto quelli di interesse collettivo, 
conformemente alle procedure stabilite al Titolo XII del trattato in materia di sostegno 
allo sviluppo di reti di telecomunicazione transeuropee. La proposta di decisione definisce 
gli orientamenti per stilare un elenco di progetti d'interesse comune che potrebbero godere 
del sostegno finanziario della Comunità attraverso i vari strumenti disponibili. 
1. Le piccole e medie imprese (PMI) che presentano proposte di natura 
transnazionale e chiedono un aiuto finanziario in questo contesto devono 
dimostrare la fattibilità economica del progetto in un piano commerciale. Le 
imprese dovranno inoltre indicare gli effetti diretti e indiretti dei loro progetti, in 
particolare a livello di occupazione e di ambiente. 
2. Lo sviluppo economico, segnatamente a livello locale e regionale, dipende dalla 
rapida realizzazione di reti di telecomunicazione transeuropee ad elevate 
prestazioni. Esse infatti daranno un impulso alla creazione di nuovi mercati che 
richiederanno servizi e applicazioni della società dell'informazione e il cui sviluppo 
dipenderà in larga misura dal dinamismo delle PMI, che tendono ad essere 
particolarmente innovatrici nel settore delle comunicazioni. La proposta di 
decisione prevede azioni di coordinamento e di sostegno che incentivo la 
partecipazione delle PMI. Tra i settori delle applicazioni ammissibili al sostegno 
comunitario figura la realizzazione di collegamenti telematici tra PMI, oltre 
all'avvio di servizi di formazione professionale a distanza e opzioni di telelavoro 
che risultano particolarmente interessanti per le PMI. 
3. La proposta di decisione non avrà ripercussioni negative per le PMI. 
4. Incentivando nuove attività verranno direttamente creati posti di lavoro, 
segnatamente tra i fornitori di servizi elettronici e di software, che spesso sono 
piccole e medie imprese. Verranno inoltre creati posti di lavoro a livello indiretto 
in altri settori economici, in funzione della velocità di diffusione dei guadagni in 
termini di produttività e reddito 
5. Il principio alla base della proposta di decisione era stato annunciato nella 
comunicazione della Commissione "La via europea verso la società 
dell'informazione: piano d'azione" (C()M(94)347), documento che è ed è stato 
oggetto di varie relazioni da parte di altre istituzioni parlamentari (PE, CES) e 
delle organizzazioni rappresentative. 
L'approccio prescelto prevede la definizione di un quadro complessivo per 
l'eventuale attribuzione del sostegno comunitario. L'azione comunitaria si ispira 
alla trasparenza e intende incoraggiare le imprese e gli organismi interessati a 
intraprendere attività nel campo delle applicazioni e dei servizi nel contesto della 
società dell'informazione europea. 3e) 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 224 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-95-252-IT-C 
ISBN 92-77-89398-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo