COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.11.1997 
COM(97) 560 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
GLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO SULLE POLITICHE, 
LE ISTITUZIONI E LA LEGISLAZIONE COMUNITARIE 

GLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO SULLE POLITICHE, 
LE ISTITUZIONI E LA LEGISLAZIONE COMUNITARIE 
Indice 
Pag. 
A. INTRODUZIONE 4 
B. GLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO IN ALCUNI SETTORI 
SPECIFICI 4 
B.l II bilancio comunitario 4 
B.2 La politica agricola 6 
B.3 Le spese amministrative 7 
C. L'ADATTAMENTO DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA 9 
CI II quadro giuridico dell'euro 9 
C.2 Le principali conseguenze dell'introduzione dell'euro 
per la legislazione comunitaria 10 
D. GLI ASPETTI OPERATIVI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 14 
D. 1 Gestione di tesoreria e gestione finanziaria 14 
D.2 Statistiche 15 
D.3 Informatica 16 
D.4 Altri aspetti 17 
E. CONCLUSIONI 17 
Allegati: 
1. Esecuzione dei pagamenti a carico del bilancio 1996 19 
2. Gi effetti del passaggio all'euro sui settori politici gestiti 
separatamente dal bilancio comunitario 21 
3. Divari agromonetari al 1° ottobre 1997 23 
4. Passaggio delle retribuzioni all'euro: questioni attinenti 24 
5. L'introduzione dell'euro nel diritto comunitario derivato 25 
6. Tipi di clausole di legge comportanti soglie e massimali 
sulle quali può influire l'euro 27 
7. Orientamenti per le modifiche in sede giuridica 
dei riferimenti monetari 28 
8. Effetti del passaggio all'euro sulla legislazione comunitaria 32 
DOGANE 
Codice doganale 
POLITICA AGRICOLA COMUNE 
Regime agromonetario 
LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI 
Sicurezza sociale dei lavoratori migranti 
MERCATO INTERNO 
Beni culturali 
Appalti pubblici 
Banche 
Assicurazioni 
Mercati mobiliari 
Diritto delle società 
Contabilità 
Prodotti difettosi 
Proprietà intellettuale 
FISCALITÀ INDIRETTA 
IVA e accise 
POLITICA COMMERCIALE COMUNE 
Crediti all'esportazione 
RELAZIONI ESTERNE 
Accordi internazionali 
PROTEZIONE DEI CONSUMATORI 
Credito al consumo e taluni altri contratti 
BILANCIO 
Regolamento finanziario 
SPESE AMMINISTRATIVE 
Retribuzioni e pensioni 
GLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO SULLE POLITICHE, 
LE ISTITUZIONI E LA LEGISLAZIONE COMUNITARIE 
A. INTRODUZIONE 
1. Nella presente comunicazione s'intende procedere a una valutazione completa degli 
effetti che il passaggio all'euro avrà a livello comunitario e delle relative 
ripercussioni negli Stati membri. Questo documento costituisce il risultato dei 
lavori preparatori effettuati all'interno della Commissione, con la partecipazione di 
tutti i servizi, e dei contatti avuti con rappresentanti delle altre istituzioni e organi 
comunitari. 
Tali lavori preparatori hanno riguardato in particolare i seguenti settori: 
- le conseguenze pratiche per le politiche comunitarie; 
- la compatibilità della legislazione comunitaria con F euro; 
- gli effetti sul piano tecnico e operativo (tecnologia dell'informazione, modifiche 
amministrative, formazione e informazione del personale ecc.). 
2. Oltre alla valutazione delle varie conseguenze che comporterà il passaggio alla 
moneta unica, nella presente comunicazione si presenterà anche il quadro generale 
dei lavori (in sede legislativa e di altro tipo) che si dovranno effettuare prima e 
dopo l'inizio della terza fase. Questo programma di lavoro è presentato in dettaglio 
nell'allegato 8. 
Una parte di tali preparativi richiederà la partecipazione di altre istituzioni 
comunitarie, per esempio quando si dovranno adottare disposizioni giuridiche 
specifiche. Inoltre, queste disposizioni avviate a livello comunitario avranno 
incidenza diretta o indiretta al livello degli Stati membri. A tale riguardo, la 
presente comunicazione costituirà un ausilio tanto per gli Stati membri quanto per 
le istituzioni comunitarie in generale nel completamento dei loro preparativi 
interni. 
B. GLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL' EURO IN ALCUNI SETTORI 
SPECIFICI 
B.l IL BILANCIO COMUNITARIO 
3. In applicazione dell'attuale quadro giuridico (articolo 11 del regolamento 
finanziario), il bilancio è stilato in ecu, ma le entrate (risorse) e le spese sono 
basate in misura integrale o parziale su valori in moneta nazionale: 
- per quanto riguarda le entrate, i contributi vengono versati dagli Stati membri 
in moneta nazionale. Le risorse proprie tradizionali sono versate così come 
riscosse (previa detrazione del 10% di spese di esazione), mentre i contributi 
provvisori IVA e PNL vengono stabiliti e pagati secondo una formula 
comprendente due tassi di cambio dell'ecu (rispettivamente al 1° febbraio e 
nell'ultimo giorno lavorativo dell'anno)1; 
- per quanto riguarda le spese, gran parte degli stanziamenti globali vengono 
attualmente impegnati e pagati in ecu (per esempio Fondi strutturali, ricerca, 
altri settori operativi ecc.). In generale, tutte le spese si effettuano in ecu, ad 
eccezione degli obblighi dì pagamento a titolo della sezione "garanzia" del 
FEAOG e del bilancio di funzionamento (di cui le retribuzioni e le pensioni del 
personale costituiscono una percentuale considerevole). In termini relativi, 
tuttavia, le spese PAC costituiscono più della metà (quasi il 52% degli 
stanziamenti di pagamento nel 1996) del totale delle spese di bilancio della 
Comunità, mentre le spese di funzionamento rappresentano un altro 3,5% (cfr. 
la tabella all'allegato 1A). Questi due settori sono esaminati più a fondo nelle 
sezioni B.2 eB.3. 
4. Nel caso di operazioni effettuate in moneta nazionale e non in ecu, è sul bilancio 
comunitario che grava il rischio di cambio inerente alle fluttuazioni delle monete 
nazionali: ciò avviene attualmente per le entrate e, in misura inferiore, per le spese. 
Con l'introduzione dell'euro, gli Stati membri partecipanti avranno la stessa 
moneta del bilancio comunitario: di conseguenza, per questi paesi non si avranno 
più gli effetti derivanti dal tasso di cambio, che continueranno invece per gli altri 
Stati membri. In generale, quindi, i rischi inerenti ai cambi risulteranno molto 
ridotti per quanto riguarda sia le entrate che le spese. 
Dal 1° gennaio 1999, come regola generale e per quanto riguarda le spese di 
bilancio che si devono pagare negli Stati membri partecipanti, la Commissione 
intende avvalersi della possibilità offerta a ogni debitore di pagare i suoi debiti 
nell'unità euro2. 
5. I vantaggi immediati dell'unione monetaria si potrebbero consolidare o anche 
rafforzare mediante provvedimenti complementari: per esempio, ove possibile, in 
tutti gli Stati membri si dovrebbe estendere l'impiego dell'euro a quei tipi di spese 
di bilancio che vengono tuttora effettuate nelle monete nazionali (sezione 
"garanzia" del FEAOG, spese di funzionamento ecc.). Negli Stati membri non 
partecipanti i corrispondenti obblighi di pagamento continuerebbero tuttavia ad 
essere calcolati nelle monete nazionali, il che significa che sul bilancio 
Un meccanismo di adeguamento corregge tutti i contributi provvisori per l'anno "n+1" in modo che 
i contributi definitivi corrispondano alla base fiscale in moneta nazionale effettivamente realizzata 
nell'anno "n". 
A norma dell'articolo 8, paragrafo 3, del regolamento ... / 98 del Consiglio riguardante l'introduzione 
dell'euro, fondato sull'articolo 109, paragrafo 4, del trattato CE, che sarà adottato alla metà del 1998, 
quando sarà stato deciso l'elenco degli Stati membri partecipanti. Cfr. anche la risoluzione del 
Consiglio del 7 luglio 1997 relativa al quadro giuridico per l'introduzione dell'euro (GU C. 236 del 
2.8.1997, pp. 7-12). 
comunitario continuerà a gravare il rischio inerente al cambio". Altre informazioni 
al riguardo figurano all'allegato 8 (cfr. la scheda sul regolamento finanziario). 
6. Il passaggio all'euro avrà altri effetti sul funzionamento del bilancio comunitario, 
in particolare per quanto riguarda le operazioni di tesoreria e la gestione 
finanziaria. Dato il loro carattere operativo, questi effetti saranno esaminati nella 
sezione D. 
Le entrate e uscite dei bilanci CECA e FES sono disciplinate da disposizioni a sé 
stanti (cfr. allegato 2). In entrambi i casi, i contributi e i pagamenti sono calcolati 
in ecu, cosicché il passaggio all'euro dovrebbe effettuarsi senza complicazioni. 
B.2. LA POLITICA AGRICOLA 
7. Secondo le attuali norme agromonetarie, i prezzi e gli altri importi sono calcolati 
in ecu, benché siano pagati o riscossi dagli Stati membri nella moneta nazionale. A 
tale scopo ci si serve dei tassi di conversione per l'agricoltura e la data di 
riferimento per la conversione è quella del fatto operativo4. 1 tassi di conversione 
per l'agricoltura seguono l'andamento del tasso di cambio giornaliero con un certo 
ritardo, maggiore nel caso in cui una moneta nazionale si apprezzi nei confronti 
dell'ecu piuttosto che nel caso contrario. Quando la rivalutazione di una moneta 
comporta un ribasso considerevole del tasso di conversione per l'agricoltura e 
quindi dell'entità dei prezzi e degli importi nella moneta nazionale, può essere 
accordato un sussidio finanziario temporaneo per compensare le perdite di reddito 
subite dai produttori agricoli. 
8. Ogni mese, la sezione "garanzia" del FEAOG rimborsa agli Stati membri, nella 
rispettiva moneta nazionale, le spese da essi sostenute per la PAC. Ai fini della 
contabilità di bilancio, tali pagamenti vengono convertiti in ecu al tasso contabile5. 
Questo sistema porta dunque a divari sistematici tra i prezzi e altri importi 
determinati in ecu nell'ambito della PAC e gli importi che vengono infine 
registrati nei conti di bilancio. La tabella all'allegato 3 mostra che i divari tra i tassi 
di conversione agromonetari e i tassi di mercato sono in genere inferiori al 3 o 4% 
nella maggior parte dei settori d'intervento, benché possano raggiungere punte 
superiori al 10% per certi paesi e per determinati tipi di importi. A titolo 
indicativo, una differenza globale dell'1% tra i tassi di conversione e i tassi di 
mercato corrisponde a circa 400 milioni di ecu di spese. 
Già nel 1994 la Commissione ha presentato una proposta analoga, intesa a modificare l'articolo 11 
del regolamento finanziario nel senso che il bilancio fosse non solo stilato ma anche eseguito in ecu, 
eccetto quando un regolamento settoriale prevedesse altrimenti. A quell'epoca, alcuni Stati membri 
avevano presentato riserve su un simile uso generalizzato dell'ecu, ma per motivi specifici non 
direttamente pertinenti alla situazione attuale. 
La data alla quale è stato conseguito lo scopo economico dell'operazione, come definito nella 
normativa della PAC. 
Il tasso contabile corrisponde al tasso di cambio dell'ecu il giorno IO del mese successivo a quello 
durante il quale è stata dichiarata la spesa. 
9. L'introduzione dell'euro il 1° gennaio 1999 avrà varie ripercussioni sul regime 
agromonetario: 
nel caso degli Stati membri partecipanti, il bilancio comunitario rimborserà di 
norma in euro le spese effettuate in precedenza dallo Stato membro 
interessato, senza dover procedere a nessun altro adeguamento o conversione 
(eliminazione del rischio di cambio); 
per i paesi non partecipanti, resterà necessario un tasso di conversione per 
l'utilizzo dei fondi in questi Stati membri, anche se ciò non comporterà 
necessariamente che si debba proseguire con il regime esistente nella sua 
forma attuale: per esempio, si potrebbero modificare tutti o parte degli 
elementi chiave (tassi di conversione per l'agricoltura, fatti operativi, tassi 
contabili ecc.). 
10. Il passaggio al nuovo regime agromonetario esigerà la soluzione di vari problemi 
tecnici: 
per i paesi partecipanti, si dovrà eliminare, secondo modalità che restano da 
definire, il divario tra le disposizioni agromonetarie (sul rapporto tra l'ecu e le 
monete nazionali) vigenti alla fine del 1998 ed i tassi di conversione fissi e 
irrevocabili (tra l'euro e le monete nazionali dei paesi partecipanti); 
un'analoga transizione potrebbe rivelarsi necessaria per i paesi non 
partecipanti, se dal 1 ° gennaio 1999 verranno modificate le modalità di 
determinazione dei tassi di conversione per l'agricoltura; 
per poter gestire la transizione del vecchio al nuovo regime saranno 
indispensabili adeguamenti tecnici: per esempio, le transazioni relative a fatti 
operativi risalenti al 1998 o ad anni precedenti si dovranno effettuare in base 
alle vecchie norme. 
11. In ogni caso, la Commissione dovrebbe basare le proprie proposte su stime 
relativamente affidabili dei divari aggregati da eliminare, tenendo conto in 
particolare dell'elenco degli Stati membri partecipanti e dell'evoluzione dei mercati 
nel periodo precedente l'unione monetaria. Proposte specifiche saranno presentate 
entro la prima metà del 1998 ed entreranno in vigore il 1 ° gennaio 1999 (cfr. anche 
l'allegato 8). Gli adeguamenti al regime agromonetario si applicheranno anche al 
settore della pesca, in particolare per tutti gli importi fissati direttamente o 
indirettamente in base all'articolo 43 del Trattato. 
B.3 LE SPESE AMMINISTRATIVE 
12. Per tutte le istituzioni e organi comunitari insieme, queste spese ammontano a 
circa 2,7 miliardi di ecu in termini assoluti (cifre 1996), pari a circa il 3,5% del 
bilancio totale (stanziamenti di pagamento 1996). Le retribuzioni e le pensioni 
costituiscono di gran lunga la voce di maggiore entità di questa categoria di spese 
e vengono pagate in moneta nazionale (cfr. allegato 1B). Lo stesso vale per l'affitto 
e le spese di manutenzione degli uffici. 
13. Il calcolo e il pagamento delle retribuzioni sono basati sullo Statuto del personale 
(articoli 63-65)6, secondo un metodo imperniato sui seguenti principi: 
le retribuzioni sono calcolate e versate nella moneta nazionale della sede di 
servizio del funzionario7; 
l'entità della retribuzione mensile nella moneta nazionale resta fissa (con 
riserva di uno o due adeguamenti annuali, per tener conto dell'andamento dei 
prezzi e del potere d'acquisto dei pubblici dipendenti degli Stati membri), con 
la conseguenza che le spese di bilancio calcolate in ecu variano ogni mese. 
Con l'introduzione dell'euro questo rischio di cambio scomparirà, 
ovviamente, per tutte le retribuzioni o pensioni pagate ai funzionari in servizio 
negli Stati membri partecipanti; 
l'equivalenza dei poteri di acquisto è garantita dall'adeguamento delle 
retribuzioni dei funzionari che non sono in servizio a Bruxelles o in 
Lussemburgo. A tale scopo, viene applicato un coefficiente correttore che, in 
combinazione con un tasso di cambio fisso, tiene conto del livello generale 
dei prezzi, comparato a quello del Belgio e del Lussemburgo. 
14. La maggioranza del personale comunitario è concentrata in pochi Stati membri: 
ecco perché, nei totali globali, alcune monete nazionali hanno un peso più che 
proporzionale. Per esempio, circa il 90 % dei 29.650 funzionari della Comunità 
che lavorano per le varie istituzioni e organi comunitari sono in servizio a 
Bruxelles o in Lussemburgo. Anche tra i pensionati, la maggioranza (il 55% su un 
totale di 8.350 persone) vive in Belgio o in Lussemburgo. L'entità degli effetti del 
passaggio all'euro dipenderà dunque soprattutto dalla partecipazione del Belgio e 
del Lussemburgo all'unione monetaria. Alcune altre categorie di spese sono in 
stretto nesso con il sistema di retribuzione (cfr. allegato 4) e subiranno quindi 
analoghi effetti. 
15. Attualmente, lo schema delle retribuzioni e altri importi finanziari (soglie, 
massimali ecc.) figuranti nello Statuto dei funzionari sono indicati in franchi 
belgi. Se il Belgio entrerà nello spazio euro, il passaggio di questi importi ai loro 
equivalenti in euro ai tassi di conversione ufficiali avrà luogo soltanto, secondo le 
disposizioni del regolamento relativo all'introduzione dell'euro8 e se non 
intervengano altre disposizioni giuridiche, al termine del periodo di transizione (il 
31 dicembre 2001). 
Dato il valore emblematico e la rilevanza politica della retribuzione del personale 
comunitario, sarebbe opportuno assicurare che tutti gli importi figuranti nello 
In generale, le medesime disposizioni si applicano alle pensioni, che vengono calcolate secondo 
modalità analoghe. 
In genere, gli agenti della Comunità in servizio fuori del territorio dell'Unione europea sono 
retribuiti in franchi belgi, con la possibilità di convertire una parte della loro retribuzione in moneta 
locale. 
Articolo 14 del regolamento ... / 98 del Consiglio riguardante l'introduzione dell'euro, fondato 
sull'articolo 109, paragrafo 4, del trattato CE, che sarà adottato alla metà del 1998, quando sarà stato 
deciso l'elenco degli Stati membri partecipanti. Cfr. anche la risoluzione del Consiglio del 
7 luglio 1997 relativa al quadro giuridico per l'introduzione dell'euro (GU C 236 del 2.8.1997, 
pp. 7-12). 
Statuto del personale siano indicati in euro fin dall'inizio della terza fase 
(1° gennaio 1999). Questa conversione immediata in euro deriverebbe da una 
clausola di passaggio orizzontale (cfr. la scheda stille retribuzioni e pensioni 
all'allegato 8), che ridurrebbe a zero la durata del periodo di transizione in questo 
settore particolare, anticipando così la conversione in euro di tutti i riferimenti 
monetari attualmente in franchi belgi. Questa clausola assicurerebbe la modifica 
immediata, dal 1° gennaio 1999, dell'unità di conto nella quale sono stabiliti e 
calcolati i diritti legali nel settore delle retribuzioni e pensioni del personale (da 
distinguere dall'unità di conto nella quale le retribuzioni e pensioni vengono 
effettivamente pagate). Va anche notato che quest'operazione non comporta 
nessuna modifica sostanziale (cioè degli importi finali versati al personale): tutti i 
bollettini di stipendio saranno in euro e le retribuzioni e pensioni saranno pagate in 
euro negli Stati membri partecipanti e nelle rispettive monete nazionali nei paesi 
non partecipanti. 
16. Infine, si preparerà adeguatamente e si varerà un'ampia campagna d'informazione 
per istruire appieno il personale comunitario sull'euro in generale e in particolare 
sulla modifica nominale delle retribuzioni e pensioni. Questa campagna si 
dovrebbe varare ben prima del 1 ° gennaio 1999, preparandola in consultazione con 
i sindacati. Iniziative specifiche vanno previste per i pensionati comunitari, per i 
quali l'informazione potrebbe altrimenti risultare meno facile da acquisire. La 
campagna sarà preparata e varata simultaneamente in tutte le istituzioni 
comunitarie. 
C. L'ADATTAMENTO DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA 
CI IL QUADRO GIURIDICO DELL' EURO 
17. Il quadro giuridico per il passaggio all'euro è costituito dai due regolamenti euro9 
(il cui contenuto è presentato brevemente all'allegato 5), i quali agevoleranno la 
transizione, basandola sul principio della continuità giuridica. Oltre ad alcune 
disposizioni di ordine pratico (per esempio le regole in materia di conversione e di 
arrotondamento), tali regolamenti stabiliscono anche il diritto monetario di base 
negli Stati membri partecipanti. 
Per quanto riguarda la sostituzione dei riferimenti monetari negli strumenti 
giuridici (quali le leggi, i contratti ecc.), sono previste le seguenti disposizioni: 
- dal 1° gennaio 1999, ogni riferimento all'ecu diventerà riferimento all'euro, in 
rapporto di perfetta parità; 
- dal 1° gennaio 2002 i riferimenti alle unità monetarie nazionali saranno 
considerati riferimenti all'unità euro, ai tassi di conversione. 
Regolamento (CE) n° 1103/97 del Consiglio del 17 giugno 1997, che fissa alcune disposizioni 
relative all'introduzione dell'euro (GU L 162 del 19.6.1997, pp. 1-3). 
Regolamento (CE) n° ... / 98 del Consìglio riguardante l'introduzione dell'euro, fondato 
sull'articolo 109, paragrafo 4, del trattato CE, che sarà adottato alla metà del 1998, quando sarà 
stato deciso l'elenco degli Stati membri partecipanti. Cfr. anche la risoluzione del Consiglio del 
7 luglio 1997 relativa al quadro giuridico per l'introduzione dell'euro (GU C 236 del 2.8.1997, 
pp. 7-12). 
18. I due regolamenti euro hanno un'incidenza diretta sul diritto comunitario. Con una 
ricerca ragionata tramite la base dati Celex, comprendente tutti gli atti giuridici 
comunitari (compresi gli accordi internazionali), si sono individuati i testi (oltre 
4.00Ó in totale) direttamente interessati dal passaggio all'euro in quanto contenenti 
riferimenti di tipo monetario (importi in ecu o in moneta nazionale, riferimenti a 
tassi d'interesse o di cambio, clausole di conversione e di arrotondamento ecc.). I 
servizi della Commissione hanno proceduto all'esame particolareggiato di questi 
atti giuridici per assicurare che tutti siano integralmente "compatibili con l'euro" 
alla data del 1° gennaio 1999. In ampia maggioranza, tali testi contengono 
semplici riferimenti ad importi in ecu. A livello amministrativo, sono stati 
esaminati anche i contratti e gli altri accordi firmati con terzi (fornitori di beni e di 
servizi, esperti ecc.). 
C.2 LE PRINCIPALI CONSEGUENZE DELL' INTRODUZIONE DELL' EURO 
PER LA LEGISLAZIONE COMUNITARIA 
a) Riferimenti a importi, massimali, soglie ecc. stilati in ecu 
19. La prima conseguenza, e la più ovvia, per il diritto comunitario risulta dal fatto che 
l'ecu sarà sostituito con l'euro dal 1° gennaio 1999. A livello tecnico l'adattamento 
è relativamente semplice, poiché, a differenza delle monete nazionali, il tasso di 
conversione di 1 = 1 è fin d'ora noto e sicuro. 
Nel caso dei riferimenti semplici, dove la cifra comunitaria convenuta, per 
esempio, per il capitale minimo di un istituto di credito è di 5 milioni di ecu, è 
chiaro che dal 1° gennaio 1999 la cifra della direttiva diventerà giuridicamente 
5 milioni di euro in seguito all'applicazione dei regolamenti suddetti, senza dover 
adottare nessun'altra disposizione a livello comunitario o nazionale, a condizione 
che la legislazione nazionale sia conforme al diritto comunitario. I riferimenti 
semplici sono i riferimenti a importi il cui valore in ecu deve corrispondere 
costantemente ad un valore equivalente in moneta nazionale (per esempio nel 
contesto di un regolamento o di una direttiva applicabile in tutti gli Stati membri). 
20. Il problema si fa più complesso se la cifra comune in ecu figurante in uno 
strumento giuridico comunitario è corredata (come avviene molto spesso) da una 
clausola riguardante la conversione nelle rispettive monete nazionali. In genere, 
queste clausole prevedono una data (o formula) di riferimento per la conversione 
di importi in ecu nella moneta nazionale. Per ottenere importi adeguati in moneta 
nazionale, queste clausole autorizzano spesso le autorità nazionali ad effettuare 
operazioni di arrotondamento (per esempio sino al 10% dell'importo iniziale). Gli 
importi convertiti restano fissi fino all'esame successivo dopo uno, due, tre e 
qualche volta ancora più anni (clausola di revisione). In certi casi, la clausola 
impone agli Stati membri di adeguare gli importi se le fluttuazioni della loro 
moneta hanno superato un determinato margine di tolleranza, il che comporta 
revisioni senza periodicità prestabilita, a cui si procede in effetti in momenti e 
secondo frequenza diversi per ciascuno Stato Membro. Altre disposizioni 
prevedono un tasso di conversione da applicare ad una determinata data, senza 
10 
possibilità di revisione. La tabella all'allegato 6 presenta la tipologia delle clausole 
di conversione più frequenti nel diritto comunitario. 
21. Neil'interpretare i testi di legge in tal campo si devono rammentare due principi: 
secondo il principio della continuità giuridica, gli importi già fissati per una 
durata prestabilita in applicazione di una direttiva a livello nazionale non 
vanno modificati immediatamente in seguito all'introduzione dell'euro. In 
base a questo principio, gli importi nelle unità monetarie nazionali possono 
rimanere validi per un certo tempo nel periodo di transizione, poiché, a norma 
del principio "né obbligo né divieto", in ogni Stato Membro le unità 
monetarie nazionali resteranno la base di riferimento lino a tutto il 2001 ; 
secondo il principio della coerenza giuridica (e della parità di trattamento tra i 
paesi partecipanti), a tutti questi importi comunitari armonizzati si deve 
conferire una nuova "base" dal 1° gennaio 1999, in modo che da tale data gli 
Stati membri partecipanti applichino valori identici, il che assicurerà la parità 
di trattamento tra loro. Di conseguenza, l'opzione dell'arrotondamento non 
avrà più ragion d'essere nei paesi partecipanti, poiché non sarà più possibile 
effettuare conversioni a tassi diversi dai tassi irrevocabili di conversione. 
22. L'impostazione metodologica che si sceglierà in sede politica sarà condizionata 
dai due suddetti principi giuridici. Il risultato dipenderà dalla formulazione precisa 
dei testi giuridici in questione. Poiché queste clausole di conversione monetaria 
sono numerose e svariate, la Commissione ha elaborato alcuni orientamenti e 
criteri di decisione, che sono presentati più oltre nella presenta comunicazione, 
intesi a garantire la coerenza tra le diverse politiche e ad evitare l'adozione di 
disposizioni giuridiche non necessarie. In alcuni settori, quest'impostazione è già 
stata discussa con gli Stati membri, per determinarne le conseguenze pratiche. 
Nei casi in cui gli importi citati negli atti comunitari fanno sorgere obblighi di 
pagamento (per esempio a carico del bilancio comunitario), è quanto mai 
auspicabile la parità di trattamento, secondo il principio della coerenza giuridica, e 
quindi una uniformazione quanto più tempestiva possibile (cioè al 
1° gennaio 1999). 
Per gli importi che costituiscono riferimenti giuridici (per esempio le soglie, i 
massimali ecc.), la situazione dipenderà in particolare dalla presenza o no nel testo 
di una clausola di revisione automatica o di fluttuazione monetaria (il che non è 
sempre il caso) e dall'eventuale autorizzazione ad arrotondare le cifre: 
se il testo non comprende una clausola di revisione (per esempio la clausola 
della "data fissa"), applicando il principio della continuità si potrebbe arrivare 
ad una situazione dove gli importi indicati nella legislazione nazionale non 
convergerebbero mai in termini di euro tra i paesi partecipanti neanche dopo il 
1° gennaio 2002. In questi casi possono essere opportune misure legislative 
specifiche (per esempio modificando la clausola di conversione ed 
introducendo eventualmente una clausola di revisione automatica per i paesi 
non partecipanti) per assicurare valori identici in euro, almeno a decorrere dal 
1° gennaio 2002; 
11 
nel caso di revisioni a periodicità fìssa (per esempio revisioni prestabilite 
secondo un calendario fissato in anticipo dallo strumento giuridico in oggetto) 
l'impostazione metodologica dovrebbe, preferibilmente, basarsi sulla 
continuità al 1° gennaio 1999, fino alla prima revisione da effettuare dopo tale 
data. Al momento di questa prima revisione, in genere la clausola di revisione 
non si applica più nei paesi partecipanti, perché è diventata senza oggetto (il 
suo scopo è compensare le fluttuazioni monetarie), e di conseguenza 
diventano di applicazione diretta i tassi di conversione. Tuttavia, il processo di 
revisione non subisce modifiche nel caso dei paesi non partecipanti; 
per le revisioni a periodicità variabile (per esempio a norma delle clausole di 
fluttuazioni monetarie), la clausola ha lo scopo di mantenere le cifre nazionali 
quanto più vicine possibile alla cifra figurante nel diritto comunitario. Al 
1° gennaio 1999 queste clausole diventano dunque senza oggetto per gli Stati 
membri partecipanti, i quali devono provvedere ad adeguare le loro cifre 
nazionali agli equivalenti in moneta nazionale dell'importo stabilito nel diritto 
comunitario; 
gli Stati membri possono tuttavia continuare ad applicare le clausole di 
arrotondamento, se lo desiderano, poiché nel periodo di transizione resta 
valida la ragion d'essere di tali clausole (cioè determinare importi adeguati 
nelle unità monetarie nazionali). Tuttavia, per i paesi partecipanti queste 
clausole diventano senza oggetto al termine del periodo di transizione: gli 
Stati membri che hanno deciso di avvalersene devono quindi provvedere 
perché gli importi in euro figuranti nel diritto comunitario diventino 
applicabili anche nella legislazione nazionale al più tardi dal 
1° gennaio 2002. Per ragioni di coerenza, sarà spesso auspicabile che gli Stati 
membri partecipanti si astengano dall'avvalersi della facoltà di 
arrotondamento. 
L'applicazione sistematica delle linee guida sin qui descritte assicurerà la coerenza 
globale della legislazione comunitaria. Nei casi in cui il risultato non è considerato 
adeguato sotto il profilo politico, si proporranno provvedimenti specifici (per 
esempio modifiche o addirittura nuovi testi di legge). Nell'allegato 7 queste linee 
guida sono descritte con maggiore ampiezza. 1 risultati dell'esame minuzioso al 
quale la Commissione ha sottoposto la legislazione comunitaria ed i vari 
provvedimenti complementari previsti sono presentati in una serie di schede 
tecniche (cfr. allegato 8) relative a vari settori della politica comunitaria. Nelle 
schede è descritta anche l'applicazione delle linee guida. 
Perlopiù, tali schede hanno la forma di "note esplicative" e forniscono 
l'interpretazione giuridica del significato e degli effetti delle varie clausole nella 
prospettiva dell'introduzione dell'euro. In altri casi, nelle schede è indicato perché 
e quando la Commissione intende presentare proposte di testi giuridici. In vari 
casi, la Commissione ha già discusso con gli Stati membri alcune interpretazioni 
giuridiche, per esempio nell'ambito di riunioni di comitati. Tali testi sono 
attualmente disponibili10. 
Comitato delle assicurazioni (XV/2049/97), comitato consultivo bancario (XV/1057/97), comitato 
consultivo per i pubblici appalti (CC/97/11 e CC/97/26), gruppo consultivo sui testi di legge relativi 
alla contabilità (XV/7002/97). 
12 
Inoltre, numerosi testi comunitari richiedono l'attuazione da parte degli Stati 
membri (per esempio il recepimento di una direttiva in un testo giuridico nazionale 
e l'aggiornamento regolare, se necessario, della clausole di "valore attuale" 
figuranti nelle direttive). Gli Stati membri devono controllare di continuo tali testi, 
ai fini della conformità. 
24. Nel diritto comunitario sono numerosi i riferimenti "alle monete nazionali". 
Tuttavia, simili riferimenti non diventeranno obsoleti per quanto riguarda i paesi 
partecipanti per il semplice fatto che vari Stati membri avranno la medesima 
moneta nazionale dal 1° gennaio 1999. E chiaro che questi riferimenti restano 
interamente validi nel caso dei paesi non partecipanti; nel caso dei paesi 
partecipanti, essi riguardano ovviamente l'euro come moneta e, in generale, 
saranno interpretati come relativi alla "unità monetaria nazionale" dell'euro fino al 
2002. 
b) Casi che richiedono una soluzione specifica 
25. In un'esigua minoranza dei casi analizzati, applicare il principio della continuità 
darebbe risultati poco soddisfacenti perché non permetterebbe di risolvere un 
problema tecnico oppure perché porterebbe a un'anomalia giuridica o economica. 
Simili casi, che vanno trattati individualmente, spesso richiedono l'adozione di 
disposizioni giuridiche ad hoc. Al riguardo, cfr. l'allegato 8. 
Un esempio è dato dalle difficoltà che possono sorgere quando si fa riferimento a 
specifici tassi d'interesse (per esempio nel contesto di clausole penali). Alcuni di 
questi tassi scompariranno con l'introduzione dell'euro. In alcuni casi si rivelerà 
necessaria un'ampia revisione: sarà il caso, per esempio, del sistema attuale dei 
tassi minimi d'interesse (chiamati tassi TICR), che si applica alle varie monete 
alle quali fa riferimento l'Accordo OCSE relativo ai crediti all'esportazione che 
beneficiano di sostegno pubblico. L'arrivo dell'euro sulla scena monetaria esigerà 
la modifica dei metodi di fissazione di tali tassi minimi per quanto riguarda gli 
Stati membri partecipanti (cfr. la scheda sui crediti all'esportazione all'allegato 8). 
e) Conseguenze per gli accordi con paesi terzi 
26. Sono in vigore numerosi accordi bilaterali tra la Comunità e paesi terzi in diversi 
settori (per esempio, assicurazioni, pesca ecc.). Di solito, in simili accordi figurano 
riferimenti monetari: di conseguenza, su di essi avrà ripercussioni l'introduzione 
dell'euro: sino a tutto il 1998 questi accordi si baseranno su obblighi finanziari e 
riferimenti indicati in ecu, che saranno convertiti automaticamente in euro a norma 
dei già menzionati regolamenti in materia, senza che nessuna parte firmatario 
debba prendere iniziative specifiche. Secondo la dottrina giuridica internazionale 
in campo monetario, che secondo l'opinione prevalente comprende l'ecu, sotto il 
profilo formale non è necessario "negoziare" il passaggio all'euro con i partner. È 
una fortuna, se si considera il lungo iter procedurale necessario per modificare 
formalmente tali accordi. Per ragioni pratiche, è auspicabile una certa 
informazione delle parti interessate prima del 1" gennaio 1999 (efr. la scheda sugli 
accordi internazionali all'allegato 8). 
D. GLI ASPETTI OPERATIVI DELLA TRANSIZIONE 
D.l. GESTIONE DI TESORERIA E GESTIONE FINANZIARIA 
27. Come risultato della situazione descritta alla sezione B.l, secondo la quale 
praticamente tutte le entrate vengono versate nelle monete nazionali, mentre circa 
la metà delle spese è pagata in ecu, il servizio di tesoreria della Commissione si 
trova attualmente di fronte ad un'ingente penuria strutturale di ecu: a causa di 
questo "deficit", il servizio di tesoreria deve procurarsi fra i 33 e i 35 miliardi di 
ecu all'anno sul mercato libero, servendosi normalmente delle monete degli Stati 
membri che sono contribuenti netti al bilancio. II passaggio all'euro, e il 
conseguente afflusso di risorse versate in euro tenderà a chiudere questo circolo 
vizioso, riducendo quindi drasticamente la necessità di tali acquisti massicci di 
valuta. Fin dall'inizio della terza fase, le operazioni di cambio della Commissione 
costituiranno dunque una percentuale molto più ridotta delle entrate e dei 
pagamenti di bilancio rispetto alla situazione attuale. L'ampiezza della riduzione 
dipenderà in particolare dalla dimensione rispettiva degli spazi euro e non euro. 
28. Un secondo fattore contribuirà a questa riduzione delle operazioni di cambio. Gli 
Stati membri pagano i loro contributi al bilancio tramite conti di "risorse proprie" 
tenuti presso il loro Tesoro o presso la loro banca centrale. Il servizio di tesoreria 
della Commissione attinge da questi conti per onorare gli obblighi di pagamento 
della Comunità. Una o due volte al mese, la Commissione emette una serie di 
ordini di trasferimento tra questi conti, in modo che i depositi su questi 15 conti 
siano più o meno proporzionali al contributo che ogni Stato Membro versa al 
bilancio". Le operazioni di cambio risultanti da questa operazione mensile di 
riequilibrio (attualmente si tratta in media di circa 1,5 miliardi di ecu al mese) 
saranno considerevolmente ridotte dal 1 ° gennaio 1999, poiché molti trasferimenti 
saranno semplicemente effettuati in euro, senza la necessità di convertire monete. 
29. La riduzione globale del numero di monete, conseguente all'introduzione dell'euro 
avrà ulteriori effetti positivi in termini di gestione delle monete e dei conti. 
Attualmente la Commissione tiene in ogni Stato membro almeno due conti bancari 
commerciali, uno per le operazioni in moneta nazionale e l'altro per le operazioni 
in ecu. Nei paesi partecipanti, i due conti saranno fusi in uno solo (al più tardi al 
1° gennaio 2002). Si è pensato di effettuare questa semplificazione poco dopo 
l'inizio del periodo di transizione. Sono in corso colloqui con le istituzioni 
finanziarie sugli aspetti pratici delle operazioni di pagamento durante il periodo di 
transizione e oltre. 
30. Nella sua qualità di mutuataria a norma dei Trattati CE, CECA ed Euratom, la 
Commissione definirà presto la propria posizione per quanto riguarda la 
ridenominazione in euro dei suoi debiti insoluti, basandosi sulle decisioni che su 
Quest'obbligo di riequilibrio è stabilito all'articolo 12, paragrafo 4, del regolamento n. 89/1552 del 
Consiglio, del 29 maggio 1989, relativo al sistema delle risorse proprie delle Comunità. 
14 
tale questione prenderanno gli Stati membri partecipanti. Così come si presenta 
attualmente la situazione, la massima parte dei debiti contratti dalle CE, dalla 
CECA e dall'Euratom saranno pagati prima del 1999. Per la maggior parte, i debiti 
ancora non pagati sono denominati in ecu e non richiederanno azioni specifiche al 
momento del passaggio all'euro. Altri debiti in sospeso sono d'importo esiguo: di 
conseguenza, la loro ridenominazione non è ritenuta una priorità essenziale. 
Per quanto riguarda i prestiti, i debitori potrebbero essere disposti ad accettare la 
ridenominazione dei loro debiti in euro. Inoltre, sarà loro ricordato che hanno il 
diritto di passare all'euro per tutti i pagamenti relativi a prestiti ottenuti nelle 
monete degli Stati membri partecipanti. 
31. Tramite il suo servizio di tesoreria, la Commissione intende stabilire rapporti di 
lavoro con la BCE per quanto riguarda la conduzione delle sue operazioni 
finanziarie, in particolare al fine di semplificare e razionalizzare ulteriormente, ove 
sia possibile e auspicabile, i flussi monetari esistenti. La Commissione sta 
esaminando con l'IME le modalità di un'eventuale partecipazione volontaria al 
futuro sistema della BCE di notifica delle operazioni di cambio di importi ingenti, 
un sistema che farà parte degli strumenti di sorveglianza della politica monetaria 
di cui disporrà la Banca. 
D.2. STATISTICHE 
32. In un numero considerevole di serie cronologiche statistiche dell'Eurostat figurano 
unità monetarie: il passaggio all'euro avrà quindi un'incidenza diretta in tale 
settore. Alcune di queste serie monetarie sono indicate in monete nazionali (serie 
primarie), mentre altre sono in ecu (serie di riferimento comune) e servono 
soprattutto per raffronti e/o aggregati (per esempio per il calcolo del PIL 
comunitario). L'introduzione dell'euro avrà incidenza, ma in forma indiretta, 
anche su altre serie, come quelle riguardanti gli indici dei prezzi. 
L'Eurostat ha effettuato i suoi lavori preparatori sulle conseguenze pratiche del 
passaggio all'euro nell'ambito del gruppo di lavoro statistico dell'IME (al quale 
hanno partecipato pure l'FMI e la BRI). Anche gli Stati membri sono stati 
associati a questi lavori tramite il Comitato delle statistiche monetarie, finanziarie 
e della bilancia dei pagamenti. Inoltre, l'Eurostat ha proposto di costituire per 
l'euro un LEG specifico ("Leadership Group" o gruppo guida, una nuova forma di 
compartecipazione tra la Commissione e gli Stati membri), per preparare dati 
intesi ad aiutare gli Stati membri a convertire in euro le loro statistiche nazionali. 
Presiederà i lavori l'INSEE (Francia); nel gruppo saranno rappresentati anche la 
Finlandia, la Germania, l'Italia, il Lussemburgo, i Paesi Bassi e la Spagna. 
34. Si riassumono qui di seguito le principali conclusioni operative a cui è giunto 
sinora l'Eurostat: 
le serie cronologiche primarie (nelle monete nazionali) degli Stati membri 
partecipanti saranno riformulate dividendole per il tasso di conversione per 
quanto riguarda i dati anteriori al 1 ° gennaio 1999 (rimarranno invariati i dati 
nelle monete dei paesi non partecipanti): ciò assicurerà la continuità dei dati 
15 
statistici lasciando intatte al tempo stesso tutte le caratteristiche statistiche 
delle serie (per esempio tassi di crescita ecc.). Sono tuttora in studio altre tre 
soluzioni (tenere serie eterogenee, pubblicare soltanto i dati in ecu, sviluppare 
una soluzione specifica per ogni serie); 
le serie cronologiche di riferimento comune (in ecu, al tasso ufficiale di 
cambio pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale delle CE) restano invariate per 
quanto riguarda i dati anteriori al 1999, mentre i dati successivi saranno in 
euro; 
si elaboreranno nuovi aggregati statistici per lo spazio euro, con statistiche 
corrispondenti per i paesi non facenti ancora parte di questo spazio. 
Tali raccomandazioni riguardano soltanto la pubblicazione dei dati. Si deve dar la 
preferenza ad una politica comune di conversione per tutto il sistema statistico 
europeo. 
35. Fissare i tassi di cambio e pubblicarli è necessario per molteplici motivi, in 
particolare per i riferimenti nei testi giuridici, (ili operatori di mercato hanno 
chiesto che i tassi di riferimento dell'euro siano pubblicati ogni giorno da un 
organismo ufficiale qualificato: l'IME ha quindi annunciato la sua intenzione di 
proporre che questo compito sia affidato al SEBC (cfr. il comunicato dell'IME del 
1° luglio 1997). Ciò assicurerà anche la continuità giuridica per quanto riguarda 
l'attuale pubblicazione quotidiana, da parte della Commissione, dei tassi di cambio 
dell'ecu, ai quali si fa spesso riferimento nel diritto comunitario. 
È necessario anche rammentare la necessità di disporre di adeguati tassi d'interesse 
di riferimento per l'euro, poiché vengono applicati in alcuni settori (crediti 
all'esportazione ecc.) e da operatori esterni. Ciò assicurerebbe inoltre la continuità 
dell'attuale modello basato sulla curva di rendimento dell'ecu. Sono in fase di 
esame varie questioni tecniche e metodologiche. 
D.3 INFORMATICA 
36. L'introduzione dell'euro avrà incidenza sugli attuali sistemi informatici delle varie 
istituzioni comunitarie, alla pari del problema della line del millennio, che sarà in 
gran parte concomitante. I necessari adeguamenti dei programmi informatici 
saranno in genere preparati e attuati secondo modalità decentrate. 
Per quanto riguarda la Commissione, si è costituito un gruppo di lavoro specifico 
"Euro/Anno 2000" per assistere i vari servizi nella preparazione dei loro sistemi 
per entrambi gli eventi. Il gruppo elabora attualmente l'inventario dei principali 
sistemi e programmi sui quali inciderà l'uno o l'altro evento. Da un primo studio 
risulta che le iniziative in campo informatico in relazione all'euro dovranno 
incentrarsi nei seguenti settori: basi di dati statistici, operazioni di tesoreria (entrate 
e pagamenti di bilancio), esecuzione dei contratti e regimi agromonetari. In 
ciascuno di questi settori, è previsto di completare i lavori in tempo utile per la 
transizione alla terza fase. 
Infine, la Commissione sta preparando l'integrazione del simbolo dell'euro nelle 
proprie configurazioni informatiche standardizzate. 
16 
D.4 ALTRI ASPETTI 
37. Mentre si avvicina l'inizio della terza fase, la Commissione s'impegna sempre più 
in attività d'informazione e di comunicazione relative agli aspetti pratici del 
passaggio all'euro e alla preparazione delle imprese e dei cittadini a tale riguardo. I 
documenti tecnici relativi a questioni legali o finanziarie, preparati inizialmente 
per uso interno della Commissione, presentano spesso interesse per gli ambienti 
esterni: quindi tali documenti vengono fatti circolare in misura sempre crescente 
fuori dell'istituzione, in particolare quando possano essere di aiuto a terzi per 
prepararsi all'introduzione dell'euro. Alcune di queste relazioni interne sono in 
effetti il risultato di domande poste alla Commissione o di richieste specifiche di 
chiarimento presentatele. 
Di recente è stata avviata una serie speciale di pubblicazioni relative all'euro, dal 
titolo EURO PAPERS12, allo scopo di diffondere documenti di natura tecnica o 
pratica, così da assistere gli operatori economici ed altri interessati nei loro 
preparativi per il passaggio all'euro. Inoltre, ci si avvale sempre più di EUROPA, 
il server ufficiale Internet della Commissione e in particolare del sito EURO 
(http://euro.eu.int) per rendere pubblici tali documenti e tutto l'altro materiale 
destinato al grande pubblico. 
38. Poiché tutte le istituzioni ed organi comunitari sono coinvolti, anche se entro limiti 
diversi, nel passaggio all'euro, si è costituita una rete informale interistituzionale 
di punti di contatto per favorire gli scambi e la diffusione delle informazioni. 
Inoltre, la rete deve coordinare tutte le azioni d'interesse comune (per esempio la 
campagna d'informazione del personale uro). Altre sedi di cooperazione 
interistituzionale sono il Collegio dei capi dell'amministrazione (che si occupa in 
particolare delle questioni relative alle retribuzioni) e il Comitato interistituzionale 
dell'informatica. 
E. CONCLUSIONI 
39. La valutazione globale della Commissione sugli effetti e sulle conseguenze 
pratiche del passaggio all'euro è ampiamente positiva, per quanto riguarda al 
tempo stesso le ripercussioni sulle politiche comunitarie ed il funzionamento 
interno della Commissione e delle istituzioni comunitarie in generale: 
gli effetti sul bilancio comunitario saranno positivi per le entrate e per le 
spese: per esempio, si ridurrà in misura sostanziale il rischio inerente al 
cambio a carico del bilancio comunitario; sarà agevolata la gestione 
monetaria, ecc.; 
si avrà una notevole semplificazione nell'ambito di alcune politiche 
comunitarie: l'esempio di maggior rilievo è probabilmente il regime 
agromonetario; 
Sinora sono stati pubblicati sei numeri, riguardanti rispettivamente: gli aspetti esterni 
dell'Unione economica e monetaria; la contabilità per l'introduzione dell'euro; il quadro 
giuridico per l'uso dell'euro; una tavola rotonda sugli aspetti pratici del passaggio all'euro; una 
lista di controllo sull'introduzione dell'euro per le imprese ed i revisori di conti. 
17 
benché siano necessari lavori specifici per agevolare il passaggio all'euro, lo 
sforza richiesto dalla transizione appare ragionevole in rapporto ai vantaggi: 
per esempio, i testi giuridici specifici da adottare per il passaggio all'euro 
saranno in numero estremamente ridotto, e non si prevede che il passaggio 
operativo causerà distorsioni nell'attività, purché i lavori preparatori in corso 
continuino secondo il calendario previsto. 
Per quanto riguarda il passaggio all'euro nei testi di legge, gran parte del lavoro 
spetterà agli Stati membri. Il passaggio dovrà avvenire nel contesto della revisione 
globale della legislazione nazionale, in qualche caso sin dal 1° gennaio 1999 ma 
perlopiù con decorrenza dal 2002 o anche prima. 
40. In ampia misura, i lavori comunitari per il passaggio all'euro si concentreranno nel 
periodo precedente il 1° gennaio 1999, contrariamente a quanto avverrà ai livelli 
nazionale, regionale e locale, dove i lavori si prolungheranno per tutta la durata del 
periodo di transizione e in qualche caso si concentreranno prima del termine di tale 
periodo (1° gennaio 2002), quando cominceranno a scomparire le unità monetarie 
nazionali. Poiché le operazioni finanziarie comunitarie sono basate perlopiù 
sull'ecu, l'introduzione dell'euro avverrà pressoché esclusivamente il 
1° gennaio 1999, cioè senza periodo di transizione. Anche se la massima parte 
degli adeguamenti saranno quindi introdotti tutti insieme sin dall'inizio dell'UME, 
l'introduzione dell'euro si compirà senza difficoltà e in modo ordinato per quanto 
riguarda non soltanto le politiche e la legislazione comunitarie ma anche 
l'organizzazione e il funzionamento interno delle varie istituzioni comunitarie. 
18 
ESECUZIONE DEI PAGAMENTI A CARICO DEL BILANCIO 1996 ALLEGATO 1A 
Sotto­
sezioni 
Parte A 
Parte B Descrizione 
Stanziamenti di funzionamento 
Stanziamenti operativi Pagamenti 
in ecu 
In milioni 
di ecu 
693,80 % 
24,03 Pagamenti 
nelle monete nazionali 
In milioni di ecu 
2.023,10 % 
75,97 Totale 
In milioni di ecu 
2.662,90 % 
100,00 
BO 
Bl 
B2 
B3 
B4 
B5 
B6 
B7 
B8 Garanzie, riserve 
FEAOG, sezione Garanzia 
Azioni strutturali, spese strutturali e di coesione, 
meccanismo finanziario, altre azioni agricole e 
regionali, trasporti e pesca 
Formazione, gioventù, cultura, audiovisivo, 
informazione e altre azioni sociali 
Energia, controllo di sicurezza nucleare dell'Euratom e 
ambiente 
Protezione dei consumatori, mercato intemo, industria 
e reti transeuropee 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
Azioni esterne 
Politica estera e di sicurezza comune 936,40 
40,10 
24.142.30 
654,30 
163.80 
538.20 
2.615.90 
3.642,20 
51,40 100,00 
0,10 
98,00 
95.55 
94.35 
96.68 
90.27 
97,07 
100,00 0,00 
39.041,80 
493,60 
30,50 
9,80 
18.50 
281.90 
110,10 
0,0 0,00 
99,90 
2.00 
4.45 
5.65 
3.32 
9.73 
2.93 
0,00 936,40 
39.081,90 
24.635,90 
684,80 
173,60 
556.70 
2.897.80 
3.752,30 
51,40 100,00 
100,00 
100,00 
100.00 
100.00 
100.00 
100.00 
100,00 
100,00 
Totale Parte B 
Totale Parti A + B 32.784,60 
33.424,40 45,05 
44,31 39.986,20 
42.009,30 54,95 
55,69 72.770,80 
75.433,70 100,00 
100,00 
19 
ESECUZIONE DEI PAGAMENTI A CARICO DEL BILANCIO 1996 ALLEGATO IB 
Sotto­
sezioni 
Al 
A2 
A3 
A4 
A5 
A6 Descrizione 
Spese concernenti le persone facenti parte 
dell'Istituzione 
Immobili, materiale e spese varie di funzionamento 
Spese risultanti dall'esercizio di missioni specifiche da 
parte dell'Istituzione 
Cooperazione interistituzionale, servizi e attività 
interistituzionali 
Informatica 
Spese per il personale di funzionamento delle 
delegazioni della Comunità europea 
Ufficio delle pubblicazioni Pagamenti 
in ecu 
In milioni 
di ecu 
94,20 
165,80 
193,80 
50,40 
95,20 
14,60 
25,80 % 
5,54 
47,50 
97,05 
64,53 
97,64 
8,59 
38,17 Pagamenti 
nelle monete nazionali 
In milioni di ecu 
1.606,90 
183,20 
5,90 
27.70 
2.30 
155.30 
41.80 % 
94,46 
52,49 
2,95 
35,47 
2,36 
91,41 
61.83 Totale 
In milioni di ecu 
1.701,10 
349,00 
199,70 
78,10 
97,50 
169,90 
67.60 % 
100.00 
100.00 
100.00 
100.00 
100.00 
100.00 
100.00 
Totale Parte A 639,80 24,03 2.023,10 75,97 1 2.662,90 100.00 
20 
ALLEGATO 2 
Gli effetti del passaggio all'euro sui settori politici 
gestiti separatamente dal bilancio comunitario 
A. CECA 
A.l Entrate e spese 
Le entrate di bilancio sono di due tipi: 
- i prelievi sulla produzione di carbone e di acciaio versati dalle imprese di questi due 
settori; è peraltro prevista l'abolizione di tali prelievi dal 1998; 
- i redditi finanziari provenienti dagli investimenti delle riserve CECA (essenzialmente il 
fondo di garanzia per i prestiti). 
Le spese comprendono le seguenti voci: 
- misure sociali (riqualificazione, case popolari per i lavoratori del settore CECA); 
- programmi di ricerca in entrambi i settori; 
- sgravio di interessi per prestiti alla riconversione creatori di posti di lavoro. 
Poiché il bilancio CECA è d'impegno, tutte le voci di spesa sono contabilizzate soltanto 
in termini d'impegno. Gli impegni in corso sono iscritti al passivo del bilancio CECA e 
vengono pagati successivamente (oppure annullati in misura integrale o parziale). 
A.2 Quadro giuridico 
Secondo le disposizioni giuridiche relative alle attività di bilancio della CECA13, i prelievi 
sui prodotti CECA sono indicati in unità di conto europee (successivamente convertite in 
ecu a norma della decisione 3334/80/CECA). Anche tutte le spese vanno calcolate in unità 
di conto europee (ora in ecu). Di conseguenza, tutti i rischi di cambio sono integralmente a 
carico dei contribuenti e dei beneficiari del bilancio CECA. Anche quando gli avvisi di 
pagamento sono in moneta nazionale, gli importi sono limitati al controvalore in ecu 
concordato inizialmente, senza tener conto dell'andamento dei tassi di cambio tra la 
moneta in oggetto e l'ecu. Poiché i regolamenti euro convertiranno automaticamente i 
riferimenti all'ecu in riferimenti all'euro, non è necessaria nessuna azione specifica per 
agevolare il passaggio all'euro. 
B. Il Fondo europeo di sviluppo (FES) 
B.l Entrate 
Gli Stati membri versano i loro contributi in ecu, tranne la Cìermania, che paga in moneta 
nazionale. Sono in ecu anche tutti gli importi menzionati nella convenzione di Lomè. 
Quindi il passaggio all'euro sarà automatico e non dovrebbe porre problemi. 
Articoli 49 e 50 del trattato CECA, completati dalle decisioni 2/52/CECA e 3/52/CECA (redditi 
CECA) e la decisione 3289/75/CECA (spese). 
21 
B.2 Pagamenti 
Tutti i conti bancari sono in ecu e si effettua in ecu anche la maggior parte delle operazioni 
di tesoreria. Solo alcune operazioni si effettuano in monete comunitarie e 
occasionalmente in altre monete (dollari USA, Yen ecc.). 
I pagamenti relativi a progetti locali sono spesso effettuati nella moneta del paese ACP 
beneficiario ma, secondo convenzioni stipulate con banche locali, i conti che il FES tiene 
in questi paesi sono sempre in monete europee. Quindi il passaggio di questi conti all'euro 
non dovrebbe presentare difficoltà. 
22 
ALLEGATO 3 
DIVARI AGROMONETARI NEL 1997, SECONDO LE STIME AL 1° OTTOBRE 1997 
BLF DRK DM DRA ESC FF FMK HFL IRL LIT OS PTA SKR UKL 
A. Divari14 agromonetari tra il TCA ed il TRM (% del TRM) 
1) prezzi e importi del 
mercato 
2) aiuti all'ettaro di arativi 
3) aiuti per capo di bestiame 
e per le strutture 0,82 
0,58 
0,58 0,79 
3,25 
3,25 0,77 
-0,90 
-0,90 0,37 
0,37 
0,37 0,10 
0,10 
0,10 1,19 
1,19 
1,19 2,54 
2,54 
2,54 0,78 
-0,85 
-0,85 0,09 
8,56 
8,56 2,67 
11,23 
5,37 0,75 
-0,91 
-0,91 0,67 
0,67 
0,67 5,25 
8,91 
15,02 1,09 
15,03 
14,38 
B. Costo annuale per un divario dell'1% (in milioni di ecu/%) 
l) prezzi e importi del 
mercato 
2) aiuti all' ettaro di arativi 
3) aiuti per capo di bestiame e 
per le strutture 11,33 
1,56 
1.34 6,83 
6,11 
0,64 22,84 
30,88 
6.61 19,21 
5,44 
1,07 3,00 
1,86 
2.20 32,59 
46,47 
11.53 1,16 
2,12 
2.05 14,98 
1.39 
0.38 10,05 
1,09 
7.25 27,83 
18,28 
5.06 1J4 
3.35 
3.61 19,07 
16,65 
6.45 1,26 
4,31 
1.61 11.41 
16.20 
7.11 
C. Costo annuale totale1" (in milioni di ecu) 
Divari agroalimentari 10.90 27.32 -16,1 9,57 0.68 108,06 13.50 10.20 72,27 306.67 -5.05 28.34 69,21 358.15 
Totale UE 15 (in milioni di ecu) 993,72 
14 Stime effettuate in base al bilancio 1997 (TCR = tasso di conversione per l'agricoltura; TRM = tasso rappresentativo del mercato). 
15 Le cifre della parte C sono calcolate moltiplicando gli importi corrispondenti delle parti A e B della tabella e facendo il totale dei prodotti. 
23 
ALLEGATO 4 
Passaggio delle retribuzioni all'euro: 
questioni attinenti 
1. Retribuzioni fuori dell'UE 
Queste retribuzioni vengono pagate in franchi belgi, applicando il coefficiente 
correttore relativo al Belgio. A richiesta, una parte della retribuzione può essere 
versata nella moneta locale, secondo il tasso previsto per la retribuzione e applicando 
il coefficiente correttore locale. 
2. Spese relative alle missioni 
All'interno dell'UE: tutti gli importi forfettari e i massimali sono indicati in franchi 
belgi e vengono pagati al tasso di cambio mensile. 
Fuori dell'UE, tutti gli importi sono indicati in ecu e verranno convertiti 
automaticamente in euro dal 1° gennaio 1999. 
3. Interpreti free-lance 
La convenzione attuale si applica fino al 31 dicembre 1998 e sarà rinegoziata nel 
corso del 1998. Attualmente, gli aumenti vengono ponderati secondo la rispettiva 
percentuale delle varie monete nel paniere dell'ecu. I pagamenti vengono effettuati in 
ecu e saranno quindi convertiti in uro. 
4. Cassa malattie 
Tutti i massimali sono indicati in franchi belgi. I pagamenti vengono effettuati al tasso 
contabile. 
24 
ALLEGATO 5 
L'introduzione dell'euro nel diritto comunitario derivato 
Nel contesto dello scenario delineato a Madrid16 per il passaggio alla moneta unica, si è 
deciso che con un regolamento del Consiglio che entrerà in vigore il 1° gennaio 1999 si 
definirà il quadro giuridico dell'impiego dell'euro. Sullo sfondo dello scenario di Madrid e 
a norma dei due regolamenti euro17 che lo attueranno, occorre valutare le ripercussioni sul 
diritto comunitario vigente. 
I regolamenti euro comportano tre conseguenze principali per il diritto comunitario: 
1. Il principio della continuità giuridica 
A norma del regolamento n. 1103/97, comportante alcune disposizioni relative 
all'introduzione dell'euro, gli "strumenti giuridici" non subiranno mutamenti in seguito 
all'introduzione dell'euro, tranne ovviamente la sostituzione con l'euro delle attuali unità 
monetarie (cioè le monete nazionali o, più spesso nella legislazione comunitaria, l'ecu). È 
ciò che avverrà a meno che il legislatore non decida di apportare cambiamenti, ma 
naturalmente vi sono limiti al margine discrezionale dei legislatori in questo settore: per 
esempio, non sarebbe accettabile una modifica che violi il principio della continuità. 
2. "Né obbligo né divieto" 
Quest'impostazione è stata decisa dai capi di Stato nel contesto politico del Consiglio di 
Madrid per offrire agli operatori economici la massima libertà possibile nel gestire il 
calendario della transizione, pur garantendo a chi desideri effettuare questa transizione 
soltanto al termine della fase C la possibilità di continuare a servirsi sino ad allora della 
propria moneta. Secondo il regolamento euro, il principio della libertà di servirsi dell'unità 
euro nelle relazioni contrattuali implica il consenso della controparte. 
In ambito giuridico, i regolamenti euro dispongono esplicitamente che nel periodo di 
transizione si possono utilizzare, per istituire i nuovi strumenti giuridici, tanto l'unità 
monetaria nazionale quanto l'unità euro. Tuttavia, durante tale periodo, non si può 
imporre di servirsi dell'euro tranne nelle circostanze ben determinate e limitate indicate 
nei regolamenti euro, anche se le pubbliche amministrazioni possono decidere di 
aggiungere l'unità euro (o autorizzarne l'uso) come un'opzione sostitutiva per i cittadini, le 
imprese ecc. 
Approvato dai capi di Stato e di governo al vertice di Madrid del dicembre 1995. 
Regolamento n. 1103/97 del Consiglio del 19.6.1997, pp. 1-3 e proposta di regolamento n /98 del 
Consiglio (cfr. risoluzione del Consiglio del 7.7.1997 sul quadro giuridico per l'introduzione 
dell'euro: GU C 236 del 2.8.1997, pp. 7-12). 
25 
3. Deroghe al principio del "non obbligo" e blocco delle disposizioni giuridiche che 
impongano l'impiego dell'unità euro 
Secondo il progetto di regolamento euro fondato sull'articolo 109, paragrafo 4, del 
Trattato, gli Stati membri non possono adottare disposizioni giuridiche che impongano 
l'impiego dell'euro, tranne nell'ambito di una procedura coordinata, comportante un 
calendario comune. Tuttavia, nel secondo regolamento sono previste esplicitamente alcune 
eccezioni (per esempio, pagamenti mediante accreditamento sul conto, conversione di un 
debito in sospeso, modifica dei mercati organizzati e dei sistemi di pagamento). 
26 
ALLEGATO 6: TIPI DI CLAUSOLE DI LEGGE COMPORTANTI SOGLIE E MASSIMALI SULLE QUALI PUÒ INFLUIRE L'EURO 
Calendario: PRIMA DELLUME 
Ecu ed equivalenti in moneta nazionale Data: Ie gennaio 1999 
ecu = euro 
Conversione in euro delle monete 
nazionali Calendario: PERIODO DI 
TRANSIZIONE 
Le unità monetarie nazionali 
(UMN) vengono indicate in euro, al 
tasso di conversione Data: 1°/1/2002 
Abolizione delle unità monetarie nazionali 
(UMN) 
1 1 
Si applica ovviamente il principio della continuità. Si tratta di clausole semplici, che resteranno di applicazione in tutti 
i paesi, partecipanti o no. 1. Clausole del valore attuale 
(per es.: settore bancario) 
2. Clausole della data fìssa18 
(per es.: assicurazioni 76/580 e beni culturali) Si applica ovviamente il principio della continuità. Questo tipo di clausola farà sussistere nei testi nazionali di 
applicazione i divari tra i valori (molto ampi nei casi come quello della direttiva del 1976). 
3a. Clausole di revisione automatica, comprendenti 
un calendario e un dispositivo completo per la 
conversione nella moneta nazionale 
(per es.: appalti pubblici e la massima parte delle 
direttive nel campo delle assicurazioni) Per es. per gli appalti: revisione 
ogni ' 2 anni basata sulle 
fluttuazioni dei due anni 
precedenti 
Per es. per le assicurazioni: 
revisione annuale al 1° gennaio 
come data prestabilita Al momento della prima revisione, prevista per i 1° gennaio 1999 o dopo tale data, 
si ritiene che queste clausole di revisione non debbano più applicarsi nei paesi 
partecipanti. L'obiettivo principale della direttiva (fissare una soglia armonizzata) 
prevale sulle argomentazioni a favore del mantenimento di tali clausole nei paesi 
partecipanti. Nei paesi non partecipanti queste clausole restano di applicazione. 
3b. Clausole di fluttuazione delle monete 
(per es. valori mobiliari, seconda direttiva sul diritto 
societario) In base a tali clausole, gli Stati 
membri devono provvedere ad 
adeguare la loro soglia ed il loro 
massimale se le fluttuazioni della 
moneta nazionale abbiano 
superato il margine di tolleranza. Per i paesi partecipanti la ragion d'essere di queste clausole cessa dal 1° gennaio 
1999. Lo stesso vale per la base giuridica degli importi in moneta nazionale 
figuranti nei testi di legge dei paesi partecipanti (se tali importi sono diversi da 
quelli indicati in ecu/uro in una direttiva). Dal 1° gennaio 1999 i paesi partecipanti 
devono applicare il tasso di conversione previsto nel regolamento uro. 
4. Clausole di "arrotondamento" per arrivare a un 
importo adeguato nella moneta nazionale 
(per es. contabilità) Scopo di queste clausole è aiutare il legislatore nazionale una cifra tonda 
in ecu in un adeguato importo nella moneta nazionale. A questo titolo, 
tali clausole possono applicarsi dal Ie gennaio 1999 sino al 31 dicembre 
2001. Queste clausole non saranno più di 
applicazione dal 1= gennaio 2002 (la loro 
applicazione non farebbe altro che 
vanificare lo scopo della direttiva). 
In alcune di tali clausole è previsto che il Consiglio possa modificare le soglie previa proposta della Commissione. 
27 
ALLEGATO 7 
Linee guida per le modifiche in sede giuridica 
dei riferimenti monetari 
A. INTRODUZIONE 
Considerata la molteplicità dei riferimenti monetari (per esempio in forma di soglie, di 
minimali e di massimali, di obblighi di pagamento e di dichiarazione ecc.) presenti nel 
diritto comunitario, indicati in ecu e/o nelle monete nazionali, la Commissione ha 
formulato una serie di linee guida per la loro interpretazione, ai fini di un'applicazione 
coerente in tutte le politiche comunitarie (cfr. sezione C.2. della presente comunicazione). 
In molti casi sembra che l'introduzione dell'euro influirà sull'interpretazione dei 
riferimenti monetari, anche se in generale non si dovranno proporre atti giuridici specifici, 
poiché il significato della clausola può essere interpretato con solide basi giuridiche e 
secondo coerenza legale. All'allegato 8 sono indicate interpretazioni individuali di tali 
clausole. Il presente allegato, invece, comprende une presentazione più generale delle linee 
guida. 
B RIFERIMENTI MONETARI 
In generale, nella legislazione comunitaria i riferimenti monetari sono in ecu e quindi 
saranno convertiti automaticamente in euro alla data del I ° gennaio 1999, senza problemi 
prevedibili. Difficoltà giuridiche possono tuttavia palesarsi in un secondo tempo per la 
necessità di convertire alcuni di questi importi nelle monete nazionali. 
B.l Riferimenti semplici 
Sono riferimenti semplici ad importi in ecu quelli per i quali nessuna clausola di legge 
prevede la conversione nelle monete nazionali. Simili riferimenti semplici possono essere 
di due tipi: 
nella forma più semplice, gli importi di riferimento in ecu si applicano direttamente 
(per esempio quando un importo è calcolato e pagato in ecu a carico del bilancio 
comunitario). È chiaro che in questi casi l'introduzione dell'euro non esigerà nessun 
provvedimento specifico a livello comunitario; 
in altri casi, la conversione nelle monete nazionali, anche se non esplicitamente 
prevista nella legislazione, è implicita nella natura di questa: per esempio, quando un 
atto giuridico comunitario fìssa un massimale o una soglia da rispettare in ogni 
evenienza, senza precisare tuttavia le modalità di conversione (per esempio quando si 
devono dichiarare tutte le operazioni d'importo superiore a una determinata soglia in 
ecu). Come già si è detto, non saranno necessari provvedimenti specifici a livello 
comunitario, poiché spetta agli Stati membri e alle parti interessate accertarsi che le 
disposizioni del diritto comunitario siano rispettate in ogni momento e che gli importi 
28 
nelle monete nazionali corrispondano ai valori in ecu. Questa situazione proseguirà 
dopo il 1° gennaio 1999: semplicemente, gli importi in ecu saranno sostituiti con 
importi in euro. È tuttavia opportuno che le autorità nazionali verifichino che le 
norme nazionali di attuazione siano effettivamente aggiornate al 1° gennaio 1999. Si 
deve anche notare che le difficoltà pratiche risultanti dalle fluttuazioni dei tassi di 
cambio scompariranno per i paesi partecipanti quando, dal 1° gennaio 1999, l'euro 
diventerà la loro moneta nazionale. Per i paesi non partecipanti, la situazione rimarrà 
invariata. 
B.2 Riferimenti a importi in ecu comprendenti disposizioni relative alla conversione 
nelle monete nazionali 
A differenza dei semplici riferimenti a importi in ecu di cui si è trattato nella precedente 
sezione, molti riferimenti a importi in ecu presenti nel diritto comunitario sono corredati 
da disposizioni relative alla conversione degli importi in ecu nelle monete nazionali. Sono 
di questo tipo molti riferimenti del diritto comunitario nei settori del mercato intemo, del 
codice doganale, dell'imposizione fiscale indiretta ecc. Di norma, simili disposizioni 
comprendono uno oppure una combinazione dei seguenti elementi: 
disposizioni relative al tasso di cambio (e in certi casi al suo metodo di calcolo) da 
applicare per la conversione in ecu delle monete nazionali; 
disposizioni relative alla revisione periodica dei tassi di cambio da applicare (e 
quindi degli importi nelle monete nazionali), per adeguarsi alle fluttuazioni dei tassi 
stessi. Simili revisioni avvengono a una frequenza prestabilita (per esempio ogni due 
anni) oppure quando risulta superato un determinato margine di fluttuazione; 
limitate possibilità di arrotondamento (per esempio un massimo del 10% in più o in 
meno) per avere importi adeguati nelle monete nazionali. 
Nel caso degli Stati membri partecipanti, sembra logico provvedere affinché siano 
eliminati entro un termine ragionevole tutti i divari tra i riferimenti monetari presenti 
rispettivamente nel diritto comunitario e nel diritto nazionale, derivanti semplicemente da 
precedenti fluttuazioni dei tassi di cambio o da arrotondamento. 
A questo scopo ci sono almeno due impostazioni generali che potreberrò essere seguite: 
Nella prima, si potrebbe tentare di adeguare in tempi brevi, cioè già dal 
1° gennaio 1999, i riferimenti monetari presenti rispettivamente nel diritto 
comunitario e nel diritto nazionale. Ciò esigerebbe l'adozione di uno specifico atto 
giuridico comunitario inteso a modificare le disposizioni pertinenti. Probabilmente 
quest'impostazione porrebbe meno problemi nei casi in cui non è prevista nessuna 
revisione periodica, ma anche in tali casi l'equivalente degli importi indicati (a quel 
momento) in euro nelle unità monetarie nazionali dei paesi partecipanti non sarebbe 
noto prima del 1 ° gennaio 1999, poiché solo a questa data saranno fissati i tassi di 
conversione. 
29 
Una seconda impostazione generale consisterebbe nel l'affidarsi integralmente al 
principio della continuità, quale è stato confermato nei regolamenti sull'euro. Ciò 
darebbe buoni risultati nei casi in cui sia prevista una revisione periodica nella fase 
di transizione, ma ove manchi in sede normativa una clausola di revisione si 
rischierebbe di escludere ogni allineamento degli importi negli Stati membri 
partecipanti. 
È chiaro che nessuna di queste due impostazioni darebbe risultati interamente 
soddisfacenti in tutti i casi: è quindi necessaria un'impostazione pragmatica, basata sulla 
natura specifica delle disposizioni in oggetto. A tale riguardo, va applicata una distinzione 
di impostazione tra: 
gli importi che fanno sorgere obblighi di pagamento (per esempio i pagamenti 
effettuati a carico del bilancio comunitario in applicazione delle norme 
agromonetarie). In questi casi, vi sono impellenti motivi di allineare gli importi il 
più presto possibile, cioè già dal 1 ° gennaio 1999; 
gli importi utilizzati come riferimenti giuridici (per esempio per le soglie ecc.), per i 
quali la necessità dell'allineamento tempestivo è in genere meno imperiosa, 
soprattutto se si rammenta che l'importo nella moneta nazionale resterà l'importo di 
riferimento in ogni Stato membro nel periodo di transizione, secondo il principio di 
"né obbligo né divieto". 
Per quanto riguarda i riferimenti giuridici, si possono seguire le seguenti linee guida: 
per i testi giuridici non comprendenti una clausola di revisione (o che prevedano una 
revisione solo dopo la fine del periodo di transizione), è necessario proporre 
disposizioni giuridiche intese ad assicurare una revisione al più tardi al termine del 
periodo di transizione (1° gennaio 2002). Dopo il periodo di transizione, si 
applicheranno quindi importi uniformi in euro. In pratica, questa situazione si 
riscontra soltanto in pochi casi; 
per i testi giuridici comprendenti una clausola di revisione, l'introduzione dell'euro 
sarà analizzata alla data di revisione prevista (a meno che la revisione non avvenga 
dopo il termine del periodo di transizione). Alla data della revisione, i tassi di 
conversione dovranno essere applicati direttamente dai paesi partecipanti, in 
sostituzione del metodo specifico previsto dalla legge, il quale sarebbe annullato. Se 
i testi giuridici comportano una clausola di arrotondamento opzionale, gli Stati 
membri partecipanti saranno autorizzati a continuare ad avvalersene, ma al termine 
del periodo di transizione anche questa clausola diventerà nulla e, se gli Stati 
partecipanti se ne servivano, dovranno adottare provvedimenti specifici per 
conformarsi al valore in euro indicato nella direttiva. 
Seguendo questi orientamenti, negli Stati membri partecipanti tutti i riferimenti giuridici 
risulteranno armonizzati al più tardi alla fine del periodo di transizione. I testi di legge 
supplementari da adottare sono in numero limitato (perché i testi attuali comportano quasi 
tutti flessibilità sufficiente per poter integrare i cambiamenti), il che riduce al minimo i 
rischi di contenzioso in settori delicati. Gli Stati membri non partecipanti avranno 
30 
particolare interesse a limitare al minimo indispensabile i testi di legge supplementari, 
poiché non ne trarranno nessun vantaggio. 
Più in generale, occorre lasciare sufficiente flessibilità nell'attuazione dell'impostazione 
metodologica proposta, soprattutto per tener conto delle specificità settoriali, di eventuali 
difficoltà di attuazione, della necessaria coerenza normativa globale nella politica in 
questione ecc. 
C. NOTE INTERPRETATIVE 
Da un esame minuzioso del diritto comunitario risulta che il numero di casi nei quali sono 
necessari testi giuridici specifici è abbastanza limitato. E tuttavia opportuno che la 
Commissione renda nota la sua interpretazione di alcune disposizioni giuridiche (compresi 
i particolari dell'impostazione metodologica), in particolare per favorire la coerenza 
nell'applicazione e nell'interpretazione fra tutte le parti interessate, migliorando in tal 
modo la certezza giuridica. All'allegato 8, in forma di nota interpretativa o esplicativa, 
vengono quindi presentati tutti i testi giuridici che non richiedono modifiche normative, 
ma vanno interpretati e applicati con coerenza dopo il 1° gennaio 1999. Queste 
interpretazioni si basano sugli orientamenti descritti al precedente punto B. 
Allo stesso modo, i numerosi riferimenti alle "monete nazionali" figuranti nei testi di legge 
dell'Unione europea non diventeranno obsoleti per il semplice fatto che vari Stati membri 
avranno una moneta nazionale comune. È chiaro che questi riferimenti restano pienamente 
validi per i paesi non partecipanti, mentre per gli Stati membri partecipanti questi 
riferimenti menzionano l'euro come moneta e saranno interpretati come riguardanti l'unità 
monetaria nazionale" dell'euro fino al 2002. 
31 
ALLEGATO 8 
EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
SULLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA 
QUADRO SINOTTICO 
DOGANE 
Codice doganale 
POLITICA AGRICOLA COMUNE 
Regime agromonetario 
LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI 
Sicurezza sociale dei lavoratori migranti 
MERCATO INTERNO 
Beni culturali 
Appalti pubblici 
Banche 
Assicurazioni 
Mercati mobiliari 
Diritto delle società 
Contabilità 
Prodotti difettosi 
Proprietà intellettuale 
FISCALITÀ INDIRETTA 
IVA e accise 
POLITICA COMMERCIALE COMUNE 
Crediti all'esportazione 
RELAZIONI ESTERNE 
Accordi internazionali 
PROTEZIONE DEI CONSUMATORI 
Credito al consumo e taluni altri contratti 
BILANCIO 
Regolamento finanziario 
SPESE AMMINISTRATIVE 
Retribuzioni e pensioni 
32 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE DOGANE 
NORMATIVA INTERESSATA Codice doganale 
A. DESCRIZIONE 
1. Il regolamento n. 2913/92 del Consiglio, modificato dal regolamento n. 82/97, 
istituisce un codice doganale comunitario le cui disposizioni di applicazione sono 
fissate dal regolamento n. 2454/92 della Commissione, modificato da ultimo dal 
regolamento n. 1427/97. 
Il regolamento n. 918/83 del Consiglio, modificato da ultimo dal regolamento n. 
355/94, fissa il regime comunitario delle franchigie doganali. 
Il regolamento n. 3911/92 del Consiglio, modificato dal regolamento n. 2469/96, 
istituisce il regime relativo all'esportazione di beni culturali. 
B. OSSERVAZIONI 
2. L'articolo 18, paragrafi 1 e 2 del codice doganale comunitario specifica che "il 
controvalore dell'ecu nelle monete nazionali ... è stabilito una volta al mese. I tassi 
da applicare per questa conversione sono quelli pubblicati nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee il penultimo giorno feriale del mese" oppure "nei casi 
diversi da quelli di cui al paragrafo 1, è stabilito una volta all'anno. I tassi da 
utilizzare per questa conversione sono quelli pubblicati nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee il primo giorno feriale del mese di ottobre". Dal 1° 
gennaio 1999, le norme di conversione diventeranno inoperanti, e quindi 
inapplicabili, per gli Stati membri partecipanti. Obiettivo di tali norme è in effetti 
ottenere il controvalore in moneta nazionale dei valori espressi in ecu nel 
regolamento; poiché tale controvalore sarà noto con esattezza a partire dal 1° 
gennaio 1999, i paesi partecipanti non dovranno più ricorrere alle disposizioni 
vigenti19. Le norme di conversione resteranno invece pienamente applicabili alle 
monete degli Stati membri non partecipanti. 
Le regole di arrotondamento di cui al paragrafo 3, che permettono alle autorità 
doganali di arrotondare, per eccesso o per difetto, la somma risultante dalla 
conversione nella loro moneta nazionale di un importo fissato in ecu, purché 
l'importo risultante non si discosti da quello originario di oltre il 5 %, restano in 
vigore poiché la logica cui rispondono (vale a dire la necessità di ottenere cifre 
tonde in moneta nazionale) vale anche durante il periodo di transizione. Alla fine di 
Disposizioni simili a quelle dell'articolo 18 vigono altresì per la conversione in moneta 
nazionale degli impegni in materia di prezzo (espressi in ecu) fra la Commissione e taluni 
esportatori nell'ambito delle procedure antidumping. Lo stesso ragionamento vale dunque per la 
conversione dei suddetti impegni a decorrere dal 1° gennaio 1999. 
33 
tale periodo, gli Stati membri partecipanti applicheranno direttamente gli importi in 
euro. 
3. Durante il periodo di transizione, gli operatori economici potranno utilizzare tanto 
l'euro quanto la moneta nazionale per redigere le dichiarazioni doganali in base al 
documento amministrativo unico (DAU). Nel DAU vi sono alcune caselle per 
F indicazione di importi che attualmente sono espressi sistematicamente in moneta 
nazionale, pertanto non fa riferimento alcuno alla moneta utilizzata. Al riguardo, 
sarà introdotta una misura legislativa che consentirà F impiego dell'euro. 
4. L'articolo 132 del regolamento n. 918/83 del Consiglio contiene anch'esso regole di 
arrotondamento e di conversione. Per le ragioni esposte in precedenza, le norme di 
conversione diventeranno inoperanti per i paesi partecipanti, mentre continueranno 
ad applicarsi le regole di arrotondamento fino al temine del periodo di transizione, 
quando gli importi in euro di cui al regolamento costituiranno gli unici riferimenti 
per i paesi partecipanti. 
5. Il regolamento n. 3911/92 del Consiglio riprende in allegato alcuni valori e una 
norma di conversione che impone Fuso dei tassi di cambio in vigore alla data 
storica del 1° gennaio 1993 e non consente arrotondamenti. Tuttavia, a norma del 
regolamento, il Consiglio, su proposta della Commissione, effettua ogni tre anni 
l'esame e, ove necessario, la rivalutazione degli importi indicati nell'allegato, per 
tener conto degli indici economici e monetari nella Comunità. Ove non sia presa 
alcuna misura per aggiornare la data di conversione, dal 1 ° gennaio 2002 i paesi 
partecipanti applicheranno importi che potrebbero differire sensibilmente da quelli 
espressi anteriormente in moneta nazionale. Per evidenti ragioni di coerenza 
giuridica, occorrerà porre rimedio a tale situazione modificando il regolamento n. 
3911/92 relativo all'esportazione di beni culturali, nonché la direttiva 93/7 relativa 
alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato 
membro, le cui disposizioni saranno riesaminate in una relazione prevista per il 
1999 (per maggiori dettagli sull'approccio adottato, vedi la scheda "Restituzione 
dei beni culturali"). 
C. AZIONI E CALENDARIO 
6. Non sono necessarie azioni a livello comunitario per quanto riguarda le norme di 
conversione e di arrotondamento di cui all'articolo 18 del codice doganale e al 
regolamento n. 918/83. 
7. Circa l'introduzione dell'euro nel DAU, si prevede di modificare il regolamento n. 
2454/93, che fissa le disposizioni di applicazione del regolamento n. 2913/92, 
affinché gli Stati membri dispongano del quadro normativo necessario per avvalersi 
di tale opzione. Un primo progetto è stato già sottoposto al parere del comitato del 
codice doganale che adotterà il testo definitivo entro la fine del 1997. 
34 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE POLITICA AGRICOLA COMUNE 
NORMATIVA INTERESSATA Regime agromonetario 
A. DESCRIZIONE 
1. L'introduzione dell'euro prevista per il 1° gennaio 1999 avrà una serie di 
ripercussioni specifiche sul settore agricolo. Ad esempio, il bilancio comunitario 
rimborserà agli Stati membri partecipanti le spese precedentemente sostenute in 
euro, senza che siano necessari adeguamenti o conversioni. Per i paesi non 
partecipanti, in linea di principio continuerà a sussistere la necessità di un tasso di 
cambio, ma il sistema esistente non manterrà necessariamente la sua forma attuale. 
B. OSSERVAZIONI 
2. Riguardo ai pagamenti a favore dei beneficiari, gli atti relativi alla politica agricola 
comune sono basati sull'articolo 43 del trattato e sono in genere soggetti al regime 
agromonetario previsto dal regolamento (CEE) n. 3813/92. Dati i due regolamenti 
del Consiglio che istituiscono il quadro normativo per F introduzione dell'euro, le 
principali difficoltà in materia riguarderanno probabilmente: 
il tasso di conversione applicabile agli Stati membri non partecipanti (regime 
agromonetario futuro); 
le misure per l'eliminazione dei divari monetari fra i paesi partecipanti. 
Tali problemi possono trovare soluzione giuridica adeguata in una stessa proposta 
di regolamento del Consiglio basata sull'articolo 43 del trattato. 
3. Riguardo all'assunzione a carico delle spese degli Stati membri, ogni mese il 
FEAOG, sezione garanzia, rimborsa in moneta nazionale le spese sostenute a titolo 
della PAC. Per gli Stati membri partecipanti, dal 1 ° gennaio 1999 tale restituzione 
verrà effettuata in euro. Per gli Stati membri non partecipanti, la Commissione 
ritiene opportuno passare all'impiego generalizzato dell'euro in tale settore; resta 
inteso che gli obblighi finanziari sottostanti continueranno a essere stilati in moneta 
nazionale e che il bilancio comunitario continuerà pertanto a sostenere il rischio di 
cambio. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
4. La Commissione non dovrebbe presentare alcuna proposta sul regime 
agromonetario futuro e sulle misure transitorie prima di aver consultato gli Stati 
membri partecipanti e aver ricevuto indicazioni affidabili sugli eventuali divari da 
ridurre a far data dal 1° gennaio 1999. L'eventuale proposta della Commissione 
tratterà tutte le difficoltà attinenti agli atti basati sull'articolo 43 del trattato. 
L'impiego generalizzato dell'euro nell'assunzione a carico delle spese sostenute 
dagli Stati membri non partecipanti presupporrà la modifica del regolamento (CEE) 
35 
n. 729/7'0. Un'eventuale proposta in tal senso sarà presentata contestualmente alla 
proposta di revisione del regime agromonetario. 
36 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE LIBERA CIRCOLAZIONE DEI LAVORATORI 
NORMATIVA INTERESSATA Sicurezza sociale dei lavoratori migranti 
A. DESCRIZIONE 
1. Regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio, del 21 marzo 1972, che stabilisce le 
modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione 
dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai 
loro familiari che si spostano all'interno della Comunità. 
B. OSSERVAZIONI 
2. L'articolo 107 del regolamento (CEE) n. 574/72 fissa le modalità pratiche di 
conversione in una moneta nazionale di importi espressi in un'altra moneta 
nazionale. Il tasso di conversione è basato su una media mensile dei corsi di 
cambio di tali monete durante un periodo di riferimento di un mese. 11 sistema 
prevede che quattro volte Fanno venga determinato un tasso medio mensile 
applicabile per il trimestre successivo. Pertanto, il tasso medio di gennaio si applica 
per tutto il secondo trimestre, quello di aprile per il terzo e via dicendo. 
3. Tale metodo di adattamento dei corsi di cambio diventerà inoperante dal 1° gennaio 
1999 per quanto riguarda la conversione fra le monete degli Stati membri 
partecipanti, e sarà sostituito dalle disposizioni dell'articolo 4 del regolamento n. 
1103/97. Esso continuerà tuttavia ad applicarsi per la conversione fra monete di cui 
almeno una appartenga a uno Stato membro non partecipante. 
Obiettivo di tale norma di conversione è in effetti determinare un controvalore 
quanto più preciso, basato sui corsi di cambio osservati durante il periodo di 
riferimento. Dal 1° gennaio 1999, cesseranno tuttavia le fluttuazioni di cambio fra 
le monete partecipanti e la norma di conversione non avrà più ragion d'essere. Essa 
continuerà tuttavia ad applicarsi alla conversione ira monete di cui almeno una 
appartenga a uno Stato non partecipante. 
Per quanto riguarda le conversioni fra monete partecipanti e monete non 
partecipanti, dal 1° gennaio 1999 Feuro fungerà da moneta di riferimento. Per i 
versamenti fra Stati membri non partecipanti, continuerà ad applicarsi il sistema 
attualmente in vigore. 
37 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Restituzione dei beni culturali 
A. DESCRIZIONE 
1. Direttiva 93/7 relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal 
territorio di uno Stato membro e regolamento n. 93/... relativo all'esportazione di 
beni culturali. Le disposizioni interessate sono quelle che specificano i valori 
applicabili di cui all'allegato, punto B, nonché la norma di conversione di tali valori 
nelle monete nazionali. Ogni tre anni (a far data dal febbraio 1996), il Consiglio 
effettua l'esame e, ove necessario, la rivalutazione di tali importi e, deliberando su 
proposta della Commissione (presentata di norma nell'ambito della sua relazione 
triennale), procede ad eventuali adeguamenti della direttiva. 
B. EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
2. Ove non si proceda a una modifica della direttiva, in particolare del tasso di cambio 
applicabile al 1° gennaio 1993, i paesi partecipanti continueranno ad applicare 
importi diversi (poiché calcolati in base al tasso di cambio del 1993, anziché ai tassi 
di conversione dell'euro irrevocabilmente fìssati nel 1999). Tale situazione si 
protrarrà fintanto che la direttiva contemplerà la suddetta norma. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
j. È auspicabile che la Commissione presenti una proposta di modifica della direttiva 
affinché dal 1° gennaio 2002 gli Stati membri partecipanti possano applicare valori 
uniformi espressi in euro, in virtù della direttiva stessa. Gli Stati membri non 
partecipanti continueranno a calcolare il controvalore nelle monete nazionali sulla 
base di un tasso di cambio con l'euro applicabile a una data prestabilita da 
convenire (che sostituirebbe l'attuale data di conversione del 1993), antecedente 
all'entrata in vigore dei nuovi valori prevista per il 1° gennaio 2002. La 
Commissione presenterà la sua prossima relazione triennale nel 1999 e sarebbe 
auspicabile che in tale occasione proponesse la modifica in questione, lasciando in 
tal modo ampio margine per attuare tale misura a livello nazionale, al più tardi entro 
il 1° gennaio 2002. 
38 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Appalti pubblici 
A. DESCRIZIONE 
1. La direttiva 93/36 (forniture), la direttiva 93/37 (lavori) e la direttiva 92/50 
(servizi), modificate dalla direttiva 97/... del 13 ottobre 1997, nonché la direttiva 
93/38 (servizi di pubblica utilità) sono gli atti di diritto comunitario in materia di 
pubblici appalti su cui inciderà direttamente il passaggio all'euro. Le disposizioni 
interessate sono quelle che specificano gli importi limite20, nonché la, norma di 
conversione di tali importi nelle monete nazionali2I. 
B. SINTESI DEGLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
2. Dal 1° gennaio 1999, gli importi limite saranno espressi in euro, conformemente al 
regolamento n. 1103/97 relativo a talune disposizioni per l'introduzione dell'euro. 
Gli importi nazionali, convertiti a norma della direttiva al tasso di cambio con Fecu 
secondo il meccanismo di conversione attualmente in vigore, non subirà modifiche 
prima della prossima data di revisione. 
3. Tutte e quattro le direttive prevedono che ogni due anni si proceda a una 
rivalutazione degli importi espressi in moneta nazionale. Esse specificano inoltre 
che il controvalore nelle varie monete nazionali è calcolato in base alla media dei 
valori giornalieri delle singole monete nazionali, espressi in ecu, durante i 
ventiquattro mesi che si concludono l'ultimo giorno del mese di agosto precedente 
la revisione avente effetto al 1° gennaio. 
Tale metodo di adeguamento degli importi in moneta nazionale alle fluttuazioni dei 
tassi di cambio diventerà inoperante, e pertanto inapplicabile, per i paesi 
partecipanti dalla data di revisione successiva all'introduzione dell'euro prevista per 
il 1° gennaio 1999 (prossima revisione: 1° gennaio 2000), ma continuerà tuttavia ad 
applicarsi ai paesi non partecipanti. Obiettivo della norma di conversione è infatti 
calcolare con la massima precisione il controvalore degli importi limite in moneta 
nazionale, basandosi su dati osservati nel tempo (i valori medi degli ultimi due 
anni, per esempio). Poiché, per la data di revisione, i paesi partecipanti non avranno 
più una moneta nazionale propria e cesseranno le fluttuazioni rispetto agli importi 
in euro di cui alla direttiva, non avrà alcun senso applicare la norma di conversione 
a detti paesi. Si continueranno invece a calcolare le conversioni per i paesi non 
partecipanti. Gli importi per i paesi partecipanti saranno espressi in unità monetarie 
Articolo 5, paragrafo 1, lettera a) della direttiva 93/36, articolo 6, paragrafo 1 della direttiva 
93/37, articolo 7, paragrafo 1 della direttiva 92/50, articolo 14 della direttiva 93/38. 
Articolo 5, paragrafo 1, lettera e) della direttiva 93/36, articolo 6, paragrafo 2, lettera a) della 
direttiva 93/37, articolo 7, paragrafo 8 della direttiva 92/50, articolo 38 della direttiva 93/38. 
39 
nazionali al tasso di conversione applicato agli importi in euro figuranti nella 
direttiva. Il valore di riferimento (e, per i paesi partecipanti, il controvalore nelle 
unità monetarie nazionali degli importi in euro) continuerà a essere pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale a benefìcio degli Stati membri. 
4. La prima revisione dopo l'introduzione dell'euro è prevista per il 1° gennaio 2000. 
In ossequio al principio della continuità giuridica, tutti gli Stati membri avranno 
attuato le direttive in materia di appalti pubblici nei due anni precedenti (tra il 1° 
gennaio 1998 e il 1° gennaio 2000), basandosi sul controvalore in unità monetarie 
nazionali risultante dalla precedente revisione del 1 ° gennaio 1998. Per effetto della 
revisione del 1° gennaio 2000, il seguente metodo di calcolo previsto dalle direttive 
non si applicherà più agli stati partecipanti ma manterrà efficacia per gli stati non 
partecipanti che dovranno calcolare il controvalore in moneta nazionale degli 
importi di cui alla direttiva. Tale calcolo è basato sulla media dei valori giornalieri 
delle singole monete nazionali, espressi in ecu, durante i sedici mesi precedenti il 1° 
gennaio 1999 (dal 1° settembre 1997 al 31 dicembre 1998) insieme alla media dei 
loro valori giornalieri, espressi in euro, relativa ai restanti 8 mesi (dal 1° gennaio 
1999 al 31 agosto 1999) del periodo di revisione di ventiquattro mesi. Nel caso dei 
paesi partecipanti, si applicheranno direttamente i valori in euro. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
5. I rappresentanti degli Stati membri hanno discusso la questione sulla base di una 
nota di chiarifica del 30 settembre. In linea di principio, gli Stati membri potrebbero 
convenire sul principio della presunzione. Non sarebbe pertanto necessaria alcuna 
azione legislativa, purché tale principio sia accettato da tutti gli Stati membri. 
40 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Banche 
A. DESCRIZIONE 
1. Le direttive 77/780/CEE, 89/646/CEE, 92/30/CEE, 92/121/CEE, 94/19/CEE, 
91/308/CEE, 93/6/CEE, 89/647/CEE, 96/1 O/CE, 93/22/CEE, 95/26/CE e 
86/635/CEE sono gli atti di diritto comunitario in materia di legislazione bancaria 
su cui inciderà direttamente il passaggio all'euro. 
B. SINTESI DEGLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
Riferimenti all'ecu 
2. Da un'attenta analisi di tutti i riferimenti all'ecu contenuti nelle direttive in materia 
bancaria e delle possibili implicazioni dell'introduzione di una moneta unica per tali 
direttive è risultato che i due regolamenti sull'euro bastano di per sé a risolvere in 
massima parte le eventuali difficoltà, senza dover emanare ulteriori misure. Resta in 
particolare fermo che, a norma dell'articolo 2 del regolamento n. 1103/97 del 
Consiglio, qualunque riferimento all'ecu è sostituito automaticamente da un 
riferimento all'euro. 
3. Poiché gli importi limite contenuti nella normativa bancaria sono soglie tout court, 
da rispettare sempre e comunque nel corrispettivo controvalore in moneta 
nazionale, non sussistono per tale settore problemi di revisione, arrotondamento 
degli importi o di fluttuazione monetaria. Il passaggio all'euro non comporterà 
quindi reali difficoltà e le direttive in materia si applicheranno indistintamente e per 
i medesimi importi sia nei paesi partecipanti che in quelli non partecipanti. Non 
sono pertanto necessari ulteriori chiarimenti in tema di importi limite, massimali o 
riferimenti all'ecu contenuti nella legislazione comunitaria in materia bancaria.22 
Si ritiene invece opportuno soffermarsi su talune altre questioni. 
Rischio di cambio 
4. In forza dei regolamenti sull'euro e conformemente alle disposizioni del trattato, gli 
Stati membri partecipanti adotteranno una moneta unica che sostituirà le rispettive 
monete nazionali dal 1° gennaio 1999. Da allora in poi non sussisteranno pertanto 
più rischi di cambio tra l'euro e le unità monetarie partecipanti, da un lato, e fra 
queste ultime, dall'altro23. 
Direttiva 77/780/CEE, modificata dalla direttiva 89/646/CEE art. 4, paragrafi I e 2, lettera a); direttiva 
92/30/CEE art. 3, paragrafo 3; direttiva 92/121/CEE art. 6, paragrafo 6; direttiva 94/19/CEE art. 7, paragrafo 
1; direttiva 91/308/CEE art. 3, paragrafi 2 e 3; direttiva 93/6/CEE art. 3, paragrafi 1, 2, 3, 4 e articolo 4, 
paragrafo 6, capoversi ii) e iii). 
Direttiva 93/6/CEE (allegato III, paragrafo 3.1). 
41 
Rischio di posizione su titoli di debito 
5. Conformemente alle disposizioni del trattato, gli Stati membri partecipanti 
adotteranno una moneta unica che sostituirà le rispettive monete nazionali dal 1° 
gennaio 1999. Il rischio posizione su un titolo di debito in euro o nelle monete 
nazionali partecipanti equivale pertanto, ai fini del calcolo della copertura 
patrimoniale per il rischio di mercato, a posizioni espresse nella stessa moneta24. 
Strumenti derivati 
6. Quando gli Stati membri partecipanti avranno adottato una moneta unica che 
sostituirà le rispettive monete nazionali, i contratti derivati connessi ai tassi di 
cambio in ecu e nelle monete partecipanti cesseranno di comportarsi come 
strumenti derivati, al pari di taluni contratti derivati connessi ai tassi di interesse il 
cui tasso di riferimento è derivato dall'ecu e dalle monete nazionali partecipanti. In 
linea di principio, dal 1° gennaio 1999 i suddetti contratti saranno assimilati ai cash 
claim o alle obbligazioni. Nondimeno potranno insorgere alcuni problemi nella fase 
di transizione, ma si ritiene sia compito delle autorità competenti decidere come 
risolverli in funzione dei singoli casi25. 
Banca centrale europea (BCE) 
7. Quando nel 1998 sarà istituita la Banca centrale europea, essa fungerà da 'banca 
centrale/banca centrale della zona A' ai fini di tutte le direttive in materia bancaria e 
normativa connessa26. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
8. Controllo di eventuali problemi, legati alla fase di transizione (cfr. paragrafo 6). 
Direttiva 93/6/CEE (allegato I, paragrafi 3, 9, punto i) e paragrafo 13). 
Direttiva 89/647/CEE modificata dalla direttiva 96/1 O/CE (allegato II); direttiva 93/6/CEE (allegato III, 
paragrafo 3.1). 
Direttiva 89/647/CEE (articoli 2, paragrafo 1 e 6, paragrafo I); direttiva 92/121/CEE (art. 4, paragrafo 7); 
direttiva 93/22/CEE (art. 2, paragrafo 4); direttiva 77/780/CEE (art. 2, paragrafo 2); direttiva 92/30/CEE; 
direttiva 95/26/CE (art. 4); direttiva 86/635/CEE (art. 8, paragrafo 2 e articolo 14, paragrafi 1 e 2). 
42 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Assicurazioni 
A. DESCRIZIONE 
1. Le direttive 73/239/CEE, 76/580/CEE, 88/357/CEE, 84/5/CEE, 79/267/CEE, 92/96/CEE, 
91/674/CEE e la decisione 91/370/CEE (accordo con la Confederazione svizzera) sono 
gli atti di diritto comunitario in materia di assicurazioni su cui inciderà direttamente il 
passaggio all'euro. Le disposizioni interessate sono quelle che specificano gli importi 
limite applicabili, nonché le norme di conversione di tali importi nelle monete nazionali. 
Altre disposizioni riguardano la congruenza valutaria, la revisione degli importi limite e 
la definizione dell'ecu, ovvero dell'unità di conto. Sono altresì interessate una 
disposizione in materia di garanzia di tasso di interesse e tre disposizioni sulla relazione 
tra franco svizzero e ecu. 
B. SINTESI DEGLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
Riferimenti all'ecu e norme di conversione 
2. A norma del regolamento n. 1103/97, dal 1° gennaio 1999 tutti gi importi limite 
contenuti nella legislazione comunitaria saranno espressi in euro. 
3. Dal 1° gennaio 1999, gli Stati membri non partecipanti continueranno ad applicare le 
norme di conversione degli importi in ecu (euro) nelle rispettive monete nazionali. Il 
tasso applicabile è quello dell'ultimo giorno del precedente mese di ottobre. Dal 1° 
gennaio 1999, data alla quale dovrà essere effettuata la revisione, tali norme diventeranno 
inoperanti, e pertanto inapplicabili, per gli Stati membri partecipanti i quali non avranno 
più un'unità monetaria nazionale propria. Dal 1° gennaio 1999, gli importi in ecu saranno 
sostituiti da importi in euro e il loro controvalore in moneta nazionale sarà calcolato in 
base a tassi di conversione irrevocabilmente fissi. Riguardo alla disposizione transitoria 
di cui all'articolo 2 della direttiva 76/580/CEE, essa continuerà ad applicarsi durante il 
periodo di transizione e oltre ove non siano riesaminati gli importi della direttiva 
73/239/CEE. Sarà necessaria un'azione legislativa a livello comunitario per parificare tali 
importi in tutta la zona euro, dal 1° gennaio 2002. 
Congruenza valutaria 
4. Dal 1° gennaio 1999 e per tutto il periodo di transizione, ai fini delle norme di 
congruenza le unità monetarie nazionali degli Stati membri partecipanti costituiscono una 
e una sola moneta rispetto all'euro e le une rispetto alle altre. 
Garanzia di tasso di interesse 
5. Riguardo ai contratti assicurativi che prevedono una garanzia di tasso di interesse, 
l'articolo 17, paragrafo 1, punto B, lettera a), punto i) della direttiva 79/267/CEE 
43 
modificata resterà applicabile ai contratti espressi nelle monete degli Stati membri non 
partecipanti. Se invece il contratto è espresso in una moneta partecipante o in euro, lo 
Stato membro d'origine dell'impresa applica uno dei seguenti tassi: (i) il tasso dei suoi 
prestiti obbligazionari in euro, se è uno Stato membro partecipante, o (ii) il tasso dei 
prestiti obbligazionari in euro di un altro Stato membro partecipante o (iii) la media dei 
tassi dei prestiti obbligazionari in euro di tutti gli Stati membri partecipanti (a condizione 
che tale informazione sia fornita da un organismo ufficiale) o (iv) il tasso dei prestiti 
obbligazionari delle istituzioni comunitarie, espressi in euro. Le quattro ipotesi formulate 
sono tutte compatibili con la norma relativa alla garanzia di tasso di interesse in quanto 
sostituiscono sia le monete nazionali partecipanti sia Fecu con l'euro. Dette ipotesi si 
mantengono pienamente applicabili anche alla luce dei regolamenti del Consiglio. La 
Commissione tuttavia, nell'intento di armonizzare il più possibile l'applicazione di tale 
disposizione, propone che gli Stati membri decidano di attenersi all'ipotesi (iii) o (i) ove 
non dispongano di informazioni fornite da un organismo ufficiale. Il che non preclude la 
possibilità di modificare la direttiva una volta avvenuto il passaggio all'euro, forti 
dell'esperienza maturata nell'applicazione di tale clausola. 
Accordo con la Confederazione svizzera 
6. In ossequio al principio di continuità, dal 1° gennaio 1999 la relazione tra franco svizzero 
e ecu rimarrà quella definita dall'accordo, ovverosia una relazione fissa soggetta a 
riesame ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1 del protocollo n. 3, il quale prevede un 
adeguamento quando il controvalore dell'ecu in franchi svizzeri stabilito dalla Banca 
nazionale svizzera per l'ultimo giorno lavorativo del mese di ottobre si discosta dalla 
relazione in vigore ai sensi dell'accordo in misura superiore al 10%, per eccesso o per 
difetto. Dal 1° gennaio 1999 tale disposizione resterà invariata, con la sola differenza che 
all ' ecu andrà sostituito 1 ' euro. 
Altre disposizioni 
7. Quanto alle altre disposizioni, alla revisione degli importi limite e alla definizione di ecu, 
l'unico cambiamento previsto è la sostituzione di ecu con euro. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
8. Sarà necessario modificare la direttiva 73/239/CEE e la direttiva 76/580/CEE, con effetto 
al più tardi dal 1° gennaio 2002 (cfr. punto 2). Potrebbe essere auspicabile modificare 
anche la direttiva 79/267/CEE (cfr. punto 5), ma tale eventualità richiede un ulteriore 
esame. 
44 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Mercati mobiliari 
A. DESCRIZIONE 
1. La direttiva 79/279 (ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale di una borsa 
valori), la direttiva 89/298 (prospetto per l'offerta pubblica di valori mobiliari), la 
direttiva 93/6 (adeguatezza patrimoniale), la direttiva 94/18 {Enrol ist) e la direttiva 97/9 
(sistemi di indennizzo degli investitori) sono gli atti di diritto comunitario in materia di 
mercati mobiliari su cui inciderà direttamente il passaggio all'euro. Le disposizioni 
interessate sono quelle che specificano le soglie applicabili, nonché quelle che 
stabiliscono le modalità di revisione di tali soglie. 
B. EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
2. A norma del regolamento n. 1103/97, dal 1° gennaio 1999 tutti gli importi limite 
contenuti nella legislazione comunitaria saranno espressi in euro. 
3. Ai sensi della direttiva 79/279 (ammissione di valori mobiliari alla quotazione ufficiale 
di una borsa valori), schema A, punto I, paragrafo 2, il controvalore in moneta nazionale 
dell'importo in ecu "è inizialmente quello in applicazione il giorno dell'adozione della 
presente direttiva". La data di adozione della direttiva è il 5 marzo 1979. Tuttavia, 
seguono disposizioni in materia di revisione a norma delle quali lo Stato membro deve 
adeguare l'importo in moneta nazionale (rispetto all'importo in ecu) se quello si discosta 
del 10%, per eccesso o per difetto, dal valore previsto dalla direttiva. 
4. Posto che l'obiettivo di tali disposizioni è far corrispondere quanto più possibile a un 
milione di ecu/euro, di cui alla direttiva, il controvalore in moneta nazionale —e non già 
semplificare l'attuazione nella legislazione nazionale dei massimali in ecu mediante 
arrotondamento di importi incongrui --, dal 1 ° gennaio 1999, dette disposizioni 
diventeranno inevitabilmente superflue per i paesi partecipanti. La direttiva va pertanto 
interpretata nel senso che, a partire da tale data, gli Stati membri devono adeguare gli 
importi in moneta nazionale al controvalore in moneta nazionale di un milione di ecu, al 
tasso di conversione. Tali disposizioni restano invece pienamente applicabili per i paesi 
non partecipanti. 
Lo stesso meccanismo di adeguamento si ritrova allo schema B, punto III, paragrafo 1 
della direttiva 79/279, per il quale valgono le medesime conclusioni di cui sopra. 
5. La direttiva 89/298 (prospetto per l'offerta pubblica di valori mobiliari), la direttiva 93/6 
(adeguatezza patrimoniale) e la direttiva 97/9 (sistemi di indennizzo degli investitori) 
contengono ciascuna dei riferimenti fissi in ecu (importi limite e un massimale) e non 
prevedono margini di fluttuazione né alcun meccanismo di revisione. I regolamenti 
sull'euro modificheranno le suddette direttive nella misura in cui introdurranno l'obbligo, 
45 
a far data dal 1° gennaio 1999 per i paesi partecipanti, di mantenere importi nazionali 
quanto meno pari al controvalore degli importi in euro stabiliti dalle direttive per quanto 
riguarda le soglie applicabili. Se alla fine del 1998 gli Stati membri risulteranno conformi 
alle direttive vigenti, non dovranno emanare alcuna misura. Beninteso, il controvalore in 
moneta nazionale potrà essere superiore all'importo in euro. Lo stesso ragionamento vale 
per il massimale, che potrà essere inferiore all'importo in euro previsto dalla direttiva. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
6. Alla luce delle interpretazioni esposte, non si ritiene necessario emanare alcuna misura. 
46 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Diritto delle società 
A. DESCRIZIONE 
1. La direttiva 77/91/CEE è l'unico atto di diritto comunitario delle società su cui inciderà 
direttamente il passaggio all'euro. La direttiva coordina le norme in materia di 
costituzione della società per azioni, di salvaguardia e modifica del capitale sociale della 
stessa. Le uniche disposizioni direttamente interessate sono quelle che fissano a 25 000 
ecu il capitale minimo sottoscritto per la costituzione di una società e che dispongono per 
l'eventuale modifica del controvalore del suddetto importo limite in moneta nazionale. 
Il passaggio all'euro comporterà inoltre implicazioni indirette derivanti dalla direttiva, 
quali la ridenominazione in euro del capitale azionario, per il qual punto si rimanda al 
paragrafo 4. 
B. SINTESI DEGLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
Importi in ecu e controvalore in moneta nazionale 
2. A norma del regolamento n. 1103/97, dal 1° gennaio 1999 l'importo in ecu di cui 
all'articolo 6, paragrafo 1 della direttiva sarà automaticamente espresso in euro. 
Non sarà pertanto necessario modificare la direttiva in seguito all'introduzione dell'euro. 
3. Per gli Stati membri non partecipanti continueranno a vigere le disposizioni della 
direttiva, con l'importo fissato in euro. Se il controvalore in moneta nazionale di tale 
importo si mantiene inferiore del 10% al valore espresso in euro, percentuale 
corrispondente al margine concesso dall'articolo 6, paragrafo 2 della direttiva, la 
Commissione, in forza di tale articolo, informa lo Stato membro interessato che deve 
modificare la sua legislazione per adeguarsi all'importo minimo espresso in euro. 
Ridenominazione del capitale azionario 
4. La conversione automatica in unità euro potrebbe rendere necessaria l'applicazione di 
regole di arrotondamento al capitale azionario. Lo scopo sarebbe evitare azioni il cui 
valore nominale comprenda decimali, creando disagi per il mercato. Gli Stati membri 
dovrebbero pertanto adottare norme nazionali che consentano alle società di mettere a 
punto dei sistemi di arrotondamento efficaci. Per esempio, gli Stati membri potrebbero 
decidere delle procedure semplificate di aumento o riduzione del capitale, ove ciò fosse 
opportuno ai fini dell'arrotondamento, oppure introdurre la possibilità di emettere azioni 
prive di valore nominale. La seconda direttiva sul diritto delle società non deve essere 
intesa a impedire l'adozione di tali procedure semplificate ai fini del passaggio all'euro. 
47 
Tanto vero che la direttiva prevede essa stessa, all'articolo 3, lettera e), l'emissione di 
azioni prive di valore nominale. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
5. Non si richiedono azioni legislative a livello comunitario. 
48 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Contabilità 
A. DESCRIZIONE 
1. La direttiva 78/660/CEE modificata e la direttiva 83/349/CFF modificata sono gli atti di 
diritto comunitario in materia di contabilità su cui inciderà direttamente il passaggio 
all'euro. Tali direttive dispongono in materia di redazione e presentazione 
rispettivamente dei conti annuali e dei conti consolidati. Le disposizioni maggiormente 
interessate sono quelle che stabiliscono i limiti numerici per la redazione e la 
presentazione di alcuni conti, i tassi di conversione applicabili per il calcolo del 
controvalore di tali importi in moneta nazionale e che prevedono la possibilità, nel 
convertire detti importi in moneta nazionale, di aumentarli di non più del 10% al fine di 
ottenere cifre tonde. 
Se si esclude quest'ultima disposizione, che tratteremo più in dettaglio nella sezione B, 
paragrafo 4, il passaggio all'euro non richiederà la modifica delle direttive contabili in 
vigore. Un'eventuale modifica potrebbe peraltro rientrare nel contesto della normale 
procedura di riesame che interviene ogni cinque anni. Sono da ultimo interessate le 
disposizioni che consentono di redigere i conti in ecu. 
2. A parte tali disposizioni più direttamente interessate, ve ne sono diverse altre che 
necessitano chiarimenti e spiegazioni, per le quali i servizi della Commissione hanno 
pubblicato un documento politico (XV/7002/97) dal titolo "Aspetti contabili 
dell'introduzione dell'euro".. Tale documento, elaborato in consultazione con il Comitato 
di contatto delle direttive contabili, fornisce informazioni e orientamenti su come 
applicare l'attuale quadro normativo europeo in materia contabile alla luce 
dell'introduzione dell'euro. 
B. SINTESI DEGLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
Limiti numerici in ecu, tassi di conversione e arrotondamento 
3. Le attuali norme di conversione degli importi dei limiti numerici nelle monete nazionali, 
applicabili dal 21 marzo 1994, sono riesaminate ogni cinque anni e eventualmente 
modificate. Il prossimo riesame si terrà, su iniziativa della Commissione, nel 1999, 
quando saranno fissati nuovi importi nelle monete nazionali degli Stati membri non 
partecipanti. Gli Stati membri partecipanti provvederanno invece a esprimere tali importi 
direttamente in euro (la legislazione nazionale adotterà il controvalore degli importi in 
euro nella moneta nazionale al tasso di conversione del 1 ° gennaio 1999). 
4. Alla fine del periodo di transizione, le monete degli Stati membri partecipanti non 
avranno più corso legale e pertanto non sussisterà più la necessità di convertire in tali 
monete gli importi in euro previsti dalla quarta direttiva. Quanto agli Stati non 
partecipanti, continueranno ad applicare la regola di arrotondamento del 10%. Per ragioni 
49 
di equità, in occasione del prossimo riesame quinquennale del 1999, occorrerà introdurre 
nella direttiva un apposito dispositivo che garantisca la parità di trattamento delle PMI 
negli Stati membri partecipanti e non partecipanti. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
5. Sarà necessario modificare la direttiva 78/660/CEE, nel contesto del riesame previsto 
ogni cinque anni, con efficacia dal 1999. Tale modifica rientrerà nella serie di misure che 
la Commissione intende presentare entro la primavera del 1998. 
50 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Responsabilità per danno da prodotti difettosi 
A. DESCRIZIONE 
1. L'introduzione dell'euro avrà ripercussioni sulla direttiva 85/374 ma i suoi effetti 
saranno ritardati in considerazione dei due importi storici ivi previsti, vale a dire la 
franchigia di 500 ecu e l'importo massimo di 70 milioni di ecu. il controvalore in moneta 
nazionale espresso dagli Stati membri nelle rispettive legislazioni nazionali continuerà a 
calcolarsi al tasso storico del 25 luglio 1985, che è la data di adozione della direttiva. 
Tale controvalore non cambierà fintanto che la Commissione non presenterà una 
proposta di modifica dei due importi previsti dalla direttiva. 
B. SINTESI DEGLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
Importi in ecu, tassi di conversione e arrotondamento 
2. A norma del regolamento n. 1103/97, dal 1° gennaio 1999 tutti gli importi limite 
contenuti nella legislazione comunitaria saranno espressi in euro. La legge nazionale 
lascerà invariato il controvalore in moneta nazionale degli importi in euro previsti dalla 
direttiva fintanto che la Commissione non avrà presentato una proposta di modifica di 
detti importi (e questa non sarà stata adottata). 
3. Le attuali norme di conversione degli importi limite nelle monete nazionali, applicabili 
dal 25 luglio 1985, sono riesaminate ogni cinque anni e eventualmente modificate. In 
occasione del prossimo riesame, saranno stabiliti i nuovi importi in euro e sarà fissata la 
data applicabile per la conversione di tali importi nelle monete nazionale degli Stati 
membri non partecipanti e in quelle degli Stati membri partecipanti (al tasso di 
conversione irrevocabilmente fissato il 1° gennaio 1999). 
4. Alla fine del periodo di transizione, le monete degli Stati partecipanti non avranno più 
corso legale e pertanto non sussisterà più la necessità di convertire in tali monete gli 
importi in euro fissati dalla direttiva. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
5. Si propone di modificare la direttiva 85/374/CEE nel contesto della procedura di riesame 
ivi prevista e di provvedere affinché questa acquisisca efficacia quanto prima dopo il 1° 
gennaio 1999, quando gli Stati membri partecipanti utilizzeranno il controvalore in 
moneta nazionale dei nuovi importi in euro (al tasso di conversione fìsso) e gli Stati 
membri non partecipanti convertiranno i nuovi importi in euro nelle rispettive monete 
nazionali, al tasso applicabile alla data del riesame, per un periodo di cinque anni. 
51 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE MERCATO INTERNO 
NORMATIVA INTERESSATA: Proprietà intellettuale 
A. DESCRIZIONE 
1. L'atto legislativo comunitario interessato è il regolamento n. 2869/95 della Commissione 
relativo alle tasse da pagare all'Ufficio per l'armonizzazione del mercato interno (Marchi, 
disegni e modelli). 
B. SINTESI DEGLI EFFETTI DEL PASSAGGIO ALL'EURO 
Riferimenti all'ecu 
2. A norma dell'articolo 2 del regolamento n. 1103/97, dal 1 ° gennaio 1999 tutti gli importi 
limite contenuti nella legislazione comunitaria saranno espressi in euro. I riferimenti 
all'ecu non pongono, nella fattispecie, alcun problema di interpretazione. 
3. In maniera alquanto inusuale, l'articolo 6, paragrafo 2 del regolamento stabilisce che la 
conversione fra Fecu e la peseta sia calcolata sui tassi di cambio fissati quotidianamente 
dalla Commissione. Nell'ipotesi in cui la Spagna adotti l'euro, tale norma diventerà 
inoperante poiché non vi saranno più tassi di cambio da determinare quotidianamente ma 
varrà solo il tasso di conversione fissato irrevocabilmente e una volta per tutte il 1° 
gennaio 1999. Nell'ipotesi contraria, la norma di conversione resterà applicabile e 
continuerà a determinare il tasso ufficiale fra gli importi in euro di cui al regolamento e 
gli importi da corrispondere in peseta ai sensi del regolamento stesso. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
4. Non si richiedono azioni legislative a livello comunitario. 
52 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE FISCALITÀ INDIRETTA 
NORMATIVA INTERESSATA: IVA e accise 
A. DESCRIZIONE 
1. La Sesta direttiva 77/388/CEE (modificata dalle direttive 91/680, 92/111 e 95/7) 
istituisce il sistema comune di imposta sul valore aggiunto. 
La direttiva 69/169 (modificata da ultimo dalla direttiva 94/4) istituisce il regime delle 
franchigie viaggiatori. 
La direttiva 78/1035 (modificata da ultimo dalla direttiva 85/576) determina le 
franchigie fiscali per le piccole spedizioni, mentre la direttiva 83/181 (modificata da 
ultimo dalla direttiva 88/331) disciplina l'esenzione al F importazione. 
La direttiva 79/1072 determina le modalità per il rimborso dell'imposta sul valore 
aggiunto ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese. 
Le direttive 92/80, 92/82, e 92/84 fissano le aliquote sui tabacchi lavorati, gli oli 
minerali e le bevande alcoliche. 
B. OSSERVAZIONI 
2. L'articolo 31 della direttiva 77/388 contiene una regola di arrotondamento a norma 
della quale, per calcolare il controvalore in moneta nazionale degli importi fissati dalla 
direttiva stessa, è possibile arrotondare fino al 10%, per eccesso o per difetto, la somma 
risultante dalla conversione. Tali disposizioni restano in vigore poiché la logica cui 
rispondono (ossia la necessità di ottenere cifre tonde in moneta nazionale) vale anche 
durante il periodo di transizione. Alla fine di tale periodo, gli Stati membri partecipanti 
dovranno comunque integrare nelle rispettive legislazioni gli importi in euro previsti 
dalla direttiva, poiché le rispettive monete nazionali non avranno più corso legale e le 
regole di arrotondamento non avranno più ragion d'essere. 
D'altro canto, l'articolo 28 quaterdecies della stessa direttiva stabilisce che per la 
conversione di taluni importi si utilizzino i tassi di cambio applicabili ad una data 
storica (il 16 dicembre 1991). Oggetto di tale disposizione sono degli importi minimi 
(tassazione di acquisti intracomunitari, elenchi ricapitolativi semplificati) o degli 
importi comunitari (tassazione delle vendite a distanza). Visto che l'articolo 28 
quaterdecies non prevede norme di revisione, per il periodo di transizione 
continueranno ad applicarsi gli importi in moneta nazionale. In assenza di misure 
legislative specifiche, tale situazione si protrarrà per i paesi partecipanti anche dopo il 
passaggio definitivo all'euro, previsto per il 1° gennaio 2002, il che determinerà importi 
diversi (tutti espressi in euro) per ciascuno dei paesi della zona euro. Occorrerà dunque 
prendere debite misure per parare a tale situazione e garantire che i paesi partecipanti 
adottino gli importi in euro previsti dalle direttive. Al contempo, sarebbe altresì 
53 
auspicabile riesaminare la norma di conversione dell'articolo 28 quaterdecies 
applicabile ai paesi non partecipanti, in modo da garantire una certa uniformità 
d'applicazione di tali importi all'interno della Comunità. 
3. L'articolo 7. della direttiva 69/169 e l'articolo 4 della direttiva 78/1035 stabiliscono 
norme di conversione e regole che consentono di arrotondare la somma risultante dalla 
conversione. Il tasso da applicare è quello del primo giorno lavorativo del mese di 
ottobre, con effetto dal 1 ° gennaio dell'anno successivo; il controvalore in moneta 
nazionale può essere arrotondato, purché tale arrotondamento non sia superiore a 2 ecu; 
l'importo precedente può altresì essere mantenuto, qualora la conversione comporti una 
riduzione o una modifica della franchigia inferiore al 5%. Dal 1° gennaio 1999, le 
norme di conversione diventeranno inoperanti, e quindi inapplicabili, per i paesi 
partecipanti in virtù dell'introduzione di parità fisse. Le norme di conversione 
resteranno invece pienamente applicabili alle monete degli Stati membri non 
partecipanti. Secondo la stessa logica che governa l'articolo 31 della direttiva 77/388, 
durante il periodo di transizione i paesi partecipanti continueranno ad applicare le 
regole d'arrotondamento e cesseranno solo al termine di detto periodo. 
4. L'articolo 7 della direttiva 79/1072 contiene una norma di conversione (il tasso è quello 
fissato al 1° gennaio dell'anno del periodo in questione) e una regola di arrotondamento 
identica a quella di cui all'articolo 31 della direttiva 77/388. Ne discendono pertanto le 
stesse conclusioni tratte al paragrafo precedente. 
5. Lo stesso dicasi per le norme di conversione previste dalle direttive 92/80, 92/82, e 
92/84, cui sarà pertanto riservato un seguito analogo. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
6. Durante il periodo di transizione occorrerà valutare se sia necessario introdurre una 
misura legislativa per garantire che dal 1° gennaio 2002 i paesi partecipanti adottino gli 
importi in euro previsti dalla direttiva 77/388 cui si applica l'articolo 28 quaterdecies. 
Non occorre alcuna azione a livello comunitario per quanto riguarda la facoltà di 
arrotondare di cui all'articolo 31 della direttiva 77/388 e ad altre direttive in materia 
fiscale. A livello nazionale, sarà necessario disporre affinché dal 1° gennaio 2002 siano 
adottati gli importi in euro previsti dalle varie direttive in materia di IVA e accise. 
7. Non si prevede alcuna azione relativa alle altre norme di conversione previste dalle 
direttive in materia fiscale che rimarranno in vigore per i paesi non partecipanti. 
54 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE POLITICA COMMERCIALE COMUNE 
NORMATIVA INTERESSATA: Crediti all'esportazione 
A. DESCRIZIONE 
1. Allo scopo di creare condizioni di parità nel settore dei crediti all'esportazione che 
beneficiano di pubblico sostegno, gli Stati membri dell'OC SE hanno concluso un 
"Accordo sugli orientamenti in materia di crediti all'esportazione che beneficiano di 
pubblico sostegno" (altrimenti definito "consensus"). Il primo testo dell'accordo risale al 
1978 e da allora è stato rinegoziato più volte e reso più rigoroso. Alla fine di ogni tornata 
negoziale, il testo viene recepito dalla legislazione comunitaria con una decisione del 
Consiglio (ultima, in ordine di tempo, la decisione 97/53O/CE, pubblicata su GU L 216 
dell'8.8.1997. Il testo integrale dell'accordo è allegato alla decisione 93/112/CE del 
Consiglio, pubblicata su GU L 44 del 22.2.1993). 
2. Fra gli elementi essenziali del consensus vi è il sistema, alquanto elaborato, dei tassi di 
interesse minimi. Obiettivo dei cosiddetti tassi d'interesse commerciali di riferimento 
(TICR) è il ravvicinamento dei tassi di mercato applicabili a operazioni comparabili. Essi 
sono calcolati per ogni moneta alle condizioni attuali di mercato (due volte al mese per i 
tassi di finanziamento degli aeromobili), previa notifica da parte degli Stati membri della 
propria moneta. Per quasi tutte le monete, il tasso d'interesse commerciale di riferimento 
è calcolato in base al rendimento dei titoli di Stato, più un margine fisso di 100 punti di 
base. 
Attualmente, sono venti le monete per le quali vengono notificati tassi d'interesse 
commerciali di riferimento al segretariato dell'OCSE. Per quanto riguarda la Comunità, 
le monete interessate sono 12 -non esistono TICR della dracma greca, dell'escudo 
portoghese e del franco lussemburghese-, mentre la Commissione notifica un TICR 
dell'ecu. 
3. I governi hanno facoltà di concedere crediti all'esportazione in moneta nazionale o in 
valuta, a condizione che ottemperino ai termini dell'accordo, specie in materia di tassi 
d'interesse minimi. 
B. OSSERVAZIONI 
4. In mancanza di un'azione specifica finalizzata all'avvio dell'UEM, gli Stati membri 
partecipanti potrebbero continuare, in teoria, a notificare i tassi nazionali calcolati sul 
rendimento dei rispettivi titoli di stato. Ne deriverebbe un sistema complesso di tassi 
"nazionali" dell'euro che varierebbero non solo in termini assoluti (secondo il 
rendimento dei titoli di stato corrispondenti) ma anche in termini di struttura (gli Stati 
membri applicano perlopiù un sistema di crediti di livello unico, mentre alcuni hanno 
optato per un sistema a tre livelli). 
55 
Ne deriverebbe, insomma, un sistema alquanto ostico che rischierebbe inoltre di creare 
incertezze circa l'interpretazione e l'applicazione dell'accordo nei paesi della zona euro. 
Gli esportatori dei paesi esterni a tale zona si troverebbero infatti alle prese con una 
varietà di tassi offerti in materia di crediti all'esportazione in euro. Poiché, in linea di 
principio, tali esportatori hanno facoltà di scegliere fra diversi TICR, è probabile che 
opterebbero per il più basso. Lo stesso ragionamento, mutatis mutandis, vale per gli 
esportatori dei paesi appartenenti alla zona euro, che si aspetterebbero di ottenere un 
finanziamento in euro alle stesse condizioni offerte ai loro concorrenti fuori della zona 
euro, ossia a un tasso dell'euro diverso da quello applicato dalle loro autorità nazionali. 
5. Un sistema basato su TICR dell'euro "nazionali" diversi contravviene al principio della 
moneta unica e la sua applicazione creerebbe difficoltà e incongruenze. Esso contraddice 
altresì la logica del sistema dei tassi di interesse commerciali di riferimento, che è basata 
sulla moneta e non sul paese. 
Con l'inizio della terza fase il 1° gennaio 1999, i TICR delle monete partecipanti e il 
TICR dell'ecu saranno sostituiti da un unico tasso euro che dovrà essere conforme alle 
disposizioni dell'allegato VIII dell'accordo e quindi corrispondere fedelmente al tasso 
applicabile a mutuatari nazionali di primaria importanza. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
6. Interesse precipuo della Comunità è garantire una transizione quanto più agevole al 
nuovo sistema, evitando intoppi e discontinuità che potrebbero nuocere agli 
esportatori/importatori comunitari o intaccare l'immagine dell'euro a livello 
internazionale. La fase preparatoria attraverserà diverse tappe (discussioni a livello 
dell'OCSE, decisioni del Consiglio, ecc.) e dovrà pertanto cominciare tempestivamente. 
Sono state già avviate discussioni informali in seno al gruppo per i crediti 
all'esportazione in base alle quali la Comunità definirà una propria posizione in vista 
delle discussioni in ambito OCSE. 
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PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE RELAZIONI ESTERNE 
NORMATIVA INTERESSATA: Accordi internazionali 
A. DESCRIZIONE 
1. La Comunità ha concluso diversi accordi internazionali che comprendono riferimenti alle 
monete nazionali e all'ecu. 
B. OSSERVAZIONI 
2. Il principio della lex monetae, applicabile ai contratti di diritto privato, governa altresì gli 
accordi internazionali. Ne discende che gli organi giurisdizionali dei paesi terzi 
riconosceranno nell'euro il successore delle singole monete nazionali, ovvero che i 
riferimenti contenuti dagli accordi alla moneta di uno Stato membro partecipante 
andranno interpretati alla luce del cambiamento della normativa monetaria europea, 
divenuta parte integrante della normativa monetaria in vigore negli Stati membri 
partecipanti. 
3. Lo stesso dicasi per i riferimenti all'ecu, secondo la definizione data dalla normativa 
comunitaria. Ai sensi dell'articolo 109 L, paragrafo 4 del trattato e dell'articolo 2 del 
regolamento n. 1103/97 del Consiglio, qualunque riferimento all'ecu contenuto in uno 
strumento giuridico è sostituito da un riferimento all'euro a un tasso di 1 euro per 1 ecu. 
4. Ne consegue che non è necessario rinegoziare gli accordi internazionali conclusi dalla 
Comunità, che si riferiscano alle monete nazionali o all'ecu, né modificare concretamente 
i riferimenti all'una o all'altra moneta poiché essi vanno comunque intesi come 
riferimenti all'euro. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
5. Non si richiedono azioni legislative specifiche relative agli accordi internazionali 
conclusi dalla Comunità. 
6. Le delegazioni della Commissione presso i paesi terzi riceveranno informazioni adeguate 
sull'argomento destinate a uso esterno. Non sono richieste azioni specifiche al riguardo, 
nondimeno le delegazioni saranno istruite su come affrontare la questione dell'UEM e 
dell'introduzione dell'euro nell'ambito dei normali contatti. Sarà altresì affrontata la 
questione dei riferimenti contenuti negli accordi alle monete nazionali o all'ecu 
nell'ambito dei negoziati bilaterali con i paesi terzi. 
57 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE PROTEZIONE DEI CONSUMATORI 
NORMATIVA INTERESSATA: Credito al consumo e taluni altri contratti 
A. DESCRIZIONE 
1. La direttiva 85/577 del Consiglio tutela i consumatori in caso di contratti negoziati fuori 
dei locali commerciali, per esempio durante un'escursione organizzata dal commerciante 
al di fuori dei propri locali commerciali o durante una visita del commerciante al 
domicilio del consumatore. 
La direttiva 87/102 del Consiglio, modificata da ultimo dalla direttiva 90/88 del 
Consiglio, è intesa a riavvicinare le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative degli Stati Membri in materia di credito al consumo. Tal direttiva si 
applica ai contratti di credito. 
B. OSSERVAZIONI 
2. La direttiva 85/577 si applica solo ai contratti che superano una determinata somma, che 
è attualmente di 60 ecu (da intendersi come valore corrente). 
La direttiva 87/102 non si applica ai contratti di credito per importi inferiori a 200 ecu o 
superiori a 20 000 ecu (articolo 2, paragrafo 1). Essa contempla una norma di 
conversione ai sensi della quale il controvalore in moneta nazionale è inizialmente quello 
applicabile il giorno dell'adozione della direttiva e consente l'arrotondamento purché 
questo non superi 10 ecu (articolo 13, paragrafo 1). Prevedendo una data di conversione 
fissa, tale norma fa sì che si mantengano le differenze fra gli importi adottati dalla 
normative nazionali di attuazione. A norma dell'articolo 13, paragrafo 2, il Consiglio 
procede ogni cinque anni, a partire dal 1995, alla revisione dei soli importi indicati dalla 
direttiva e non degli importi in moneta nazionale che figurano nella legge nazionale. 
Entrambe le direttive contemplano una norma di minima che consente agli Stati membri 
di emanare misure più rigorose. In alcuni paesi, per esempio, F importo minimo è ridotto 
a 0 ecu. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
3* La Commissione ha già comunicato che intende riesaminare entrambe le direttive. Nel 
caso specifico della direttiva 87/102, tale riesame sarà inteso anche a garantire che, al più 
tardi dal 1° gennaio 2002, i massimali e gli importi limite applicabili ai paesi partecipanti 
corrispondano agli importi di cui alla direttiva (esclusi gli Stati membri che intendano 
adottare misure più rigorose). 
58 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE BILANCIO 
NORMATIVA INTERESSATA Regolamento finanziario 
A. DESCRIZIONE 
1. Il regolamento finanziario, del 21 dicembre 1977, applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee27 costituisce, in applicazione dell'articolo 209 del trattato, il testo di 
base per l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio generale delle Comunità. Completa il 
regolamento finanziario un regolamento della Commissione che ne contiene le modalità 
d'applicazione28. 
B. OSSERVAZIONI 
2. Ai sensi dell'articolo 11 del regolamento finanziario, il bilancio è stabilito in ecu. Per la 
definizione di ecu, esso rimanda al regolamento (CE) n. 3320/94 del Consiglio, del 22 
dicembre 1994, determina il valore dell'ecu e ne fissa le modalità di conversione con le 
monete nazionali. Il regolamento finanziario contiene inoltre altri riferimenti all'ecu 
(nelle disposizioni relative alla contabilità, per esempio). 
j. Sebbene l'articolo 11 renda automaticamente applicabile al regolamento finanziario 
qualsiasi modifica della composizione dell'ecu decisa dal Consiglio, è comunque 
auspicabile procedere a una revisione di tale articolo affinché sia adeguato 
all'introduzione dell'euro e si informi in particolare al principio secondo cui non solo il 
bilancio è stabilito in euro, ma anche i diritti e gli obblighi delle Comunità devono essere 
stilati e eseguiti in euro (fatte salve le disposizioni specifiche relative alle entrate e alle 
spese). Saranno altresì cambiati in euro tutti gli altri riferimenti all'ecu. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
4. Verso aprile 1998, la Commissione presenterà una proposta di modifica del regolamento 
finanziario, in conformità dell'articolo 209 del trattato. Previa adozione di tale proposta 
da parte del Consiglio, la Commissione procederà alla modifica del suo regolamento n. 
3418/93 che stabilisce le modalità di esecuzione del regolamento finanziario. 
GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom, 
CECA) n. 2335 del Consiglio, del 18 settembre 1995 (GU L 240 del 7.10.1995, pag. 12). 
Regolamento (Euratom, CECA, CE) n. 3418/93 della Commissione del 9 dicembre 1993 che stabilisce 
le modalità di esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (GU 
L 315 del 16.12.1993, pag. 1). 
59 
PASSAGGIO ALL'EURO 
Legislazione comunitaria 
SETTORE SPESE AMMINISTRATIVE 
NORMATIVA INTERESSATA Retribuzioni e pensioni 
A. DESCRIZIONE 
1. Lo statuto, il regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee e il regolamento 
relativo all'applicazione dell'imposta costituiscono la base giuridica del diritto 
comunitario per la determinazione e la corresponsione delle retribuzioni, delle pensioni e 
di altri diritti pecuniari dei funzionari e altri agenti. 
La retribuzione comprende Io stipendio di base, gli assegni familiari e le indennità ed è 
attualmente espressa in franchi belgi. Essa è pagata nella moneta del paese in cui il 
funzionario presta servizio (del paese di residenza per i pensionati) ed è calcolata sulla 
base di un tasso di cambio fisso che, combinato con un coefficiente correttore, corregge 
le variazioni di costo della vita rispetto a Bruxelles. 
2. A norma dell'articolo 8, paragrafo 3 del regolamento .../98 del Consiglio29 relativo 
all'introduzione dell'euro, dal 1° gennaio 1999 i paesi che avranno adottato l'euro come 
moneta nazionale effettueranno i versamenti in euro senza che ciò comporti alcuna 
modifica dello statuto. A tal fine, occorrerà convertire in unità euro la retribuzione 
attualmente espressa nell'unità monetaria nazionale in questione al rispettivo tasso di 
conversione fisso. 
Alla fine del periodo di transizione (il 31 dicembre 2001), in conformità dell'articolo 14 
del regolamento ..../98 del Consiglio relativo all'introduzione dell'euro e nell'ipotesi che 
il Belgio adotti l'euro, i singoli importi che compongono la retribuzione (attualmente 
espressi in franchi belgi), i corsi di cambio e i relativi coefficienti correttori saranno 
indicati in unità euro e calcolati in base al tasso di conversione lisso. 
B. MODIFICHE PROPOSTE 
3. La Commissione, nell'ipotesi che il Belgio adotti l'euro e in considerazione del 
significato politico e del valore simbolico delle retribuzioni, propone di anticiparne la 
fissazione in euro. 
Pertanto, a far data dal 1° gennaio 1999 i riferimenti al franco belga e gli importi espressi 
in tale unità monetaria saranno sostituiti nello statuto da riferimenti all'unità euro e da 
importi in euro. I singoli importi che compongono la retribuzione (stipendio di base, 
assegni familiari, indennità, tasse, ecc.) saranno espressi in euro e l'euro sarà l'unità 
monetaria in riferimento alla quale saranno fissate le retribuzioni e le pensioni in tutti i 
paesi. 
4. Dal 1° gennaio 1999, i paesi che avranno adottato l'euro verseranno le retribuzioni e le 
pensioni in tale moneta. Nei paesi non partecipanti le retribuzioni e le pensioni 
continueranno a essere corrisposte in unità monetarie nazionali. 
Cfr. la risoluzione del Consiglio relativa al quadro giuridico per l'introduzione dell'euro del 7 luglio 
1997 (GU C 236 del 2.8.1997, pag. 7-12). 
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5. Posto che il tasso di conversione fra l'unità monetaria nazionale e l'unità euro è fisso, 
l'importo netto della retribuzione o della pensione resterà invariato, indipendentemente 
dalla sede di servizio. La nuova situazione comporterà solo una modifica formale dello 
statuto, nel rispetto del metodo di adeguamento delle retribuzioni. Nella sostanza, tale 
approccio si limita ad anticipare il passaggio definitivo all'euro che comunque interverrà 
il 1° gennaio 2002. 
C. AZIONI E CALENDARIO 
6. La Commissione intende proporre una serie di atti normativi volti a sostituire, nello 
statuto e in tutti i regolamenti pertinenti, l'espressione "franchi belgi" con il termine 
"euro", nonché gli importi in franchi belgi con gli equivalenti in euro, calcolati sulla base 
del tasso di conversione, e ciò dal 1° gennaio 1999. La Commissione presenterà pertanto 
le seguenti proposte: 
proposta di regolamento che modifica lo statuto e il regime applicabile agli altri 
agenti delle Comunità europee per quanto riguarda il calcolo in euro delle 
retribuzioni, delle pensioni e di altri diritti pecuniari; 
proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento n. 260/68 
relativo alle condizioni e alla procedura di applicazione dell'imposta a profitto delle 
Comunità europee; 
proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento n. 122/66 del 
Consiglio relativo all'indennità di trasporto e il regolamento n. 300/76 del Consiglio 
relativo alle indennità che possono essere concesse nel contesto di un servizio 
continuo o a turni. 
7. Per ognuno dei precedenti atti, il Consiglio dovrà deliberare a maggioranza qualificata. 
Saranno necessari circa quattordici mesi per l'adozione di tali misure, poiché ogni 
eventuale modifica dello statuto necessita il parere del comitato dello statuto e delle altre 
istituzioni. 
La stretta collaborazione a livello interistituzionale consentirà di modificare la 
regolamentazione e le componenti della retribuzione nelle condizioni più propizie, 
nonché di informare il personale in collaborazione con i suoi rappresentanti. 
8. I singoli progetti di proposta della Commissione saranno disponibili agli inizi del 1998. 
La Commissione è attualmente impegnata nelle consultazioni preliminari. I relativi atti 
saranno presumibilmente adottati prima del 1 ° gennaio 1999. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 560 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 01 06 
N. di catalogo : CB-C0-97-596-IT-C 
ISBN 92-78-27354-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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