8.3.91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 60/37 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che fissa i principi relativi 
all'organizzazione dei controlli veterinari per i prodotti introdotti nella Comunità da paesi 
terzi (x) 
(91/C 60/12) 
Il Consiglio, in data 4 ottobre 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Proumens, in data 7 dicembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 18 dicembre 1990, nel corso 
della 282a plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato ha preso atto con interesse della proposta 
di regolamento di cui riconosce l'importanza. Esso ne 
approva la portata, con la riserva di talune osservazioni 
che figurano in appresso. 
1. Considerazioni generali 
1.1. Secondo la Commissione occorre precisare che 
la proposta di regolamento in esame, che riguarda i 
prodotti provenienti dai paesi terzi, è la logica conse­
guenza della direttiva 89/662/CEE relativa ai controlli 
veterinari tra gli Stati membri della Comunità. I prodot­
ti provenienti dai paesi terzi devono essere sottoposti a 
severi controlli alle frontiere comunitarie per poter 
quindi circolare liberamente all'interno degli Stati 
membri. 
1.2. La proposta di regolamento persegue due princi­
pali obiettivi : 
— anzitutto, garantire la tutela della salute delle perso­
ne e degli animali, 
— in secondo luogo, garantire la sicurezza degli 
approvvigionamenti. 
1.3. Occorre differenziare due tipi di regolamenta­
zione a seconda che si tratti : 
— di prodotti che formano oggetto di norme comunita­
rie armonizzate, 
— di prodotti che non formano oggetto di norme 
comunitarie armonizzate. 
2. Procedure 
A. Prodotti oggetto di normative armonizzate 
2.1. Il regolamento prevede i seguenti controlli: 
a) controllo documentario; 
f1) GU n. C 252 del 6. 10. 1990, pag. 10. b) controllo d'identità; 
e) controllo materiale. 
2.2. Il controllo documentario consiste nella verifica 
dei documenti che accompagnano il prodotto al 
momento dell'entrata nel territorio comunitario. 
Si tratta in particolare del certificato d'origine e del 
certificato sanitario. 
Va inoltre rilevato che le direttive 72/462/CEE e 89/ 
227/CEE prevedono l'armonizzazione dei controlli sul­
l'origine e le condizioni sanitarie dei prodotti. 
La proposta di regolamento allo studio è più coercitiva, 
tenuto conto, soprattutto, dei maggiori rischi di propa­
gazione di malattie contagiose una volta eliminati i 
controlli alle frontiere intracomunitarie. 
2.3. Il controllo d'identità consiste in una verifica o, 
più esattamente, in un'ispezione visiva della concordan­
za tra i documenti ed il prodotto. 
Il controllo d'identità viene effettuato in due ipotesi : 
a) si procede al solo controllo di identità nel caso in 
cui i prodotti siano destinati ad essere collocati in 
un deposito in regime di deposito doganale o di 
deposito temporaneo; 
b) il controllo d'identità è abbinato al controllo mate­
riale se i prodotti sono destinati all'immissione in 
consumo. 
B. Prodotti non oggetto di normative armonizzate 
2.4. Per questo tipo di prodotti si applicano le proce­
dure sopra menzionate nel caso in cui l'immissione in 
consumo avvenga nello Stato membro attraverso il 
quale essi vengono introdotti nel territorio comunitario. 
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2.5. Per contro, nel caso in cui i prodotti in questione 
siano destinati ad essere rispediti in un altro Stato 
membro, si presentano due alternative : 
— il controllo ha luogo nello Stato attraverso il quale 
i prodotti vengono immessi nella Comunità, 
— i controlli hanno luogo nello Stato membro di desti­
nazione. Tuttavia, in tal caso, la circolazione dei 
prodotti in questione avviene in regime di transito 
comunitario, in veicoli sigillati dall'autorità compe­
tente. 
Detta procedura è perlatro sostanzialmente transitoria. 
3. Ispezioni 
3.1. I posti d'ispezione devono essere ubicati nelle 
immediate vicinanze del punto di accesso al territorio 
comunitario. 
3.2. Il posto d'ispezione dev'essere sottoposto all'au­
torità di un veterinario ufficiale, eventualmente assistito 
da personale ausiliario avente un'apposita formazione. 
3.3. Gli Stati membri devono comunicarsi reciproca­
mente l'elenco dei posti di ispezione riconosciuti. 
3.4. Il Comitato si chiede in quale misura gli animali 
vivi rientrino nell'ambito del regolamento in esame. In 
realtà essi non sono coperti da tale normativa ed un 
altro regolamento, attualmente in fase di redazione alla 
Commissione, dovrebbe essere pubblicato all'inizio del 
1991. 
4. Considerazioni di ordine particolare 
4.1. Il controllo materiale sopra menzionato viene 
effettuato su ciascuna partita. I prelievi da partite hanno 
luogo in base alle norme doganali in materia di campio­
namento statistico (ad esempio le military tables). 
4.2. Il Comitato si chiede in quale misura l'armoniz­
zazione delle procedure sarà accompagnata dall'armo­
nizzazione dei posti di ispezione. 
In ogni caso, occorre che questi ultimi siano dotati di 
personale e mezzi di controllo equivalenti in ciascuno 
Stato membro. 
Gli Stati membri dovranno inoltre assicurare che il 
personale ed i mezzi di controllo equivalenti siano ade­
guati all'entità del traffico. 
In effetti, si prevede di ridurre il numero di posti d'ispe­
zione. 
Occorre quindi evitare che per mancanza di risorse 
umane e materiali, gli importatori vengano gravati da 
oneri supplementari a causa di lunghi ritardi subiti ai 
posti di controllo. Occorre evitare inoltre, considerata l'entità del traffico, 
che per mancanza di tali risorse si proceda a verifiche 
troppo rapide a scapito della sicurezza sanitaria. 
4.3. Il Comitato insiste inoltre affinché i controlli 
effettuati in condizioni anloghe siano effettuati anche 
con il medesimo rigore. 
Ovviamente, anche gli oneri e la relativa ripartizione 
vanno armonizzati. La Commissione è attualmente 
impegnata nell'elaborazione di un testo al riguardo. 
Il finanziamento sarà a carico del cosiddetto «fondo 
veterinario « ; la sezione si chiede nondimeno se tale 
intervento finanziario sarà sufficiente. 
4.4. Giova osservare che il riconoscimento comunita­
rio del posto d'ispezione può essere limitato a taluni 
tipi di prodotti. Ad esempio, in un porto del Portogallo, 
in mancanza di importazioni regolari di carni, si posso­
no effettuare controlli unicamente sul pesce (rapporto 
costi/benefici). 
4.5. Nel caso specifico della Grecia ed in particolare 
degli scambi effettuati su strada o ferrovia in provenien­
za da altri Stati membri della Comunità, dopo aver 
attraversato il territorio di paesi terzi, le autorità com­
petenti non procederanno più che a un controllo docu­
mentario e ad un controllo dei sigilli apposti sui mezzi 
di trasporto. 
4.6. Il Comitato teme inoltre che alcuni paesi terzi 
possano sollevare delle obiezioni. 
In effetti, taluni paesi terzi, quali gli USA ed il Giappone, 
effettuano controlli più rigorosi di quelli espletati nella 
Comunità europea. 
Per contro, altri paesi terzi procedono a controlli nazio­
nali meno rigorosi. Da questo secondo gruppo di paesi 
si possono quindi paventare accuse di protezionismo 
nei confronti della Comunità europea. 
Occorre in ogni caso evitare di cadere nel lassismo, con 
il pretesto di lamentele formulate in merito al progetto 
di regolamento stesso. 
È dunque molto importante vigilare affinché la Com­
missione appoggi i lavori nell'ambito dell'Accordo 
generale sulle Tariffe doganali e sul Commercio 
(GATT) sulle barriere sanitarie e fitosanitarie. 
4.7. Vanno in ogni modo applicate le misure di cui 
alle direttive 77/99/CEE e 89/227/CEE riguardanti l'ori­
gine, lo stato e le condizioni sanitarie, la salubrità 
all'atto della macellazione, del condizionamento, della 
fabbricazione, dell'immagazzinaggio e del trasporto, 
nonché la mancanza di residui di radiazioni ionizzanti. 
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5. Osservazioni specifiche 
5.1. È stata sollevata la questione del territorio. I 
prodotti in provenienza da talune isole spagnole e da 
territori nazionali francesi, olandesi o danesi non euro­
pei sono soggetti alle stesse disposizioni in materia 
d'importazione dei prodotti provenienti da paesi terzi. 
5.2. Per quanto riguarda la Repubblica federale di 
Germania, è evidente che il territorio dell'ex RDT è 
adesso incluso nel regolamento in esame. 
5.3. Tuttavia, a questo riguardo, tenuto conto delle 
importazioni che inevitabilmente avranno luogo dai 
paesi dell'Europa centro-orientale, sarà necessario 
provvedere all'instaurazione di posti d'ispezione suffi­
cientemente numerosi e ben attrezzati, onde garantire 
uno stretto controllo. 
5.4. In ogni caso, i posti d'ispezione riconosciuti 
verranno esaminati da esperti veterinari della Commis­
sione autorizzati, peraltro, a controllarli all'occorrenza, 
sempre in collaborazione con le autorità nazionali com­
petenti. 
Le relative spese sono a carico della Commissione a 
prescindere dalle ragioni per le quali vengono effettuati i 
controlli in conformità dell'articolo 18 del regolamento. 
5.5. A titolo complementare è stato previsto un pro­
gramma di scambio di funzionari per effettuare i con­
trolli relativi ai prodotti provenienti dai paesi terzi. 
Fatto a Bruxelles, il 18 dicembre 1990. Questo programma può peraltro beneficiare d'una par­
tecipazione finanziaria della Comunità. 
6. Comitatologia 
Il comitato veterinario permanente menzionato all'arti­
colo 20 e le cui procedure sono definite agli articoli 21 
e 22 della proposta in esame, è conforme al cosiddetto 
sistema della comitatologia, risultante dalla decisione 
del Consiglio del 14 luglio 1987 che istituisce i diversi 
tipi di comitato, e nota sotto la denominazione di 
«comitatologia». 
7. Raccomandazione particolare 
Il Comitato auspica che vengano elaborate delle relazio­
ni annuali che riportino in particolare le infrazioni gravi 
eventualmente riscontrate, i paesi d'origine in questione 
e le disposizioni prese al riguardo. 
Dette relazioni dovrebbero essere trasmesse al Comitato 
economico e sociale specie per consentire una corretta 
informazione delle organizzazioni dei consumatori. 
8. Si richiama l'attenzione sul parere del Comitato del 
14 dicembre 1988 concernente la direttiva 89/662/ 
CEE(1). 
Tale parere deve essere preso in considerazione contem-
poranemente al presente parere. 
(*) GU n. C 56 del 6. 3. 1989. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN