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 COMMISSIONE  
EUROPEA  ALTO RAPPRESENTANTE  
DELL'UNIONE PER  
GLI AFFARI ESTERI E  
LA POLITICA DI SICUREZZA  
Bruxelles, 18.5.2015  
JOIN(2015) 22 final  
  
COMUNICAZIONE CONGIUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
UE e ASEAN: un partenariato con obiettivi strategici   
 
2 
 COMUNICAZIONE CONGIUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO E AL  
CONSIGLIO  
UE e ASEAN: un partenariato con obiettivi strategici  
1. Introduzione  
Il consolidamento dei rapporti con i paesi del sud est asiatico (ASEAN)1 riveste un interesse 
strategico per l'UE. La presenza di un ASEAN forte, coeso, sicuro di sé e che promuove una 
politica di integrazione rappresen ta un fattore positivo per la stabilità regionale, la prosperità e la 
sicurezza, creando nuove opportunità per la cooperazione in materia di sfide globali e regionali. 
Nell'ASEAN i tassi elevati di crescita economica si accoppiano al dinamismo demografico.  
Complessivamente i paesi che ne fanno parte rappresenterebbero la settima maggiore economia 
mondiale, con la prospettiva di diventare la quarta entro il 2050. Si prevede che il giovane ceto 
medio dell'ASEAN aumenterà fino a raggiungere il 65% della popola zione totale entro il 2030, 
rispetto al 24% del 2010. L'ASEAN si situa inoltre al centro degli sforzi per costruire una più 
solida sicurezza regionale nel più ampio settore Asia -Pacifico. Un ASEAN caratterizzato da un 
fronte unito e sicuro di sé è fondamen tale per garantire che le sfide regionali siano affrontate 
ricorrendo a un approccio normativo; ciò va a vantaggio diretto dei cittadini della regione, ma 
anche dell'Unione europea.  
L'UE ha pertanto un forte interesse a garantire il successo dell'ASEAN.  
Si assiste a una ripresa delle relazioni UE -ASEAN ed entrambe le parti hanno interesse a 
sostenerla. Molti partecipanti all'ASEAN hanno espresso l'auspicio di un maggiore impegno da 
parte dell'UE e il desiderio di creare un "partenariato strategico" formale.  Da parte sua, l'UE ha 
interessi politici, economici e settoriali pressanti che la spingono a rafforzare la cooperazione con 
l'ASEAN in quanto operatore chiave in una regione di importanza strategica.  
L'ASEAN si sta adoperando per istituire la Comunità economica dell'ASEAN (AEC) entro la fine 
del 2015 e sviluppare una prospettiva post -2015 che comprenda le relazioni con l'UE e con gli 
altri partner che partecipano al dialogo. È quindi giunto il momento di definire una prospettiva 
per il futuro delle rela zioni UE -ASEAN.  
Sebbene l'ASEAN e l'UE siano "partner per l'integrazione", essi differiscono in modo 
significativo in termini di livello medio di sviluppo economico, natura dei sistemi politici nonché 
capacità istituzionale. L'ASEAN dovrà affrontare le sfi de poste, tra l'altro: dal suo meccanismo 
decisionale interamente intergovernativo, basato sul consenso; dal finanziamento del bilancio 
ASEAN (che ammonta a soli 16 milioni di dollari l'anno, con la partecipazione paritaria di ogni 
suo Stato membro); dal c onferimento di maggiori poteri al suo segretariato. 
Contemporaneamente, l'UE e l'ASEAN condividono l'impegno a "costituire una comunità", allo 
sviluppo sostenibile e all'integrazione basata su un approccio normativo, in quanto sono i migliori 
strumenti per  fornire sicurezza e prosperità ai loro cittadini (che sono in totale più di 
                                                            
1 Gli Stati memb ri dell'ASEAN sono: Brunei, Cambogia, Indonesia, Laos, Malaysia, Myanmar/Birmania, 
Filippine, Singapore, Thailandia e Vietnam.  
 
3 
 1,1 miliardi). La strategia UE 2020 potrebbe fungere da ispirazione per lo sviluppo e l'attuazione 
della prospettiva e dell'agenda ASEAN  post -2015.  
Investire nelle relazioni tra l'UE e l'ASEAN apporterà notevoli vantaggi all'UE dal punto di vista 
sia economico, sia politico. Da parte sua, l'ASEAN apprezza il ruolo che l'UE è in grado di 
svolgere in un contesto regionale caratterizzato da una sempre maggiore concorrenza strategica.  
Più di qualsiasi altro partner partecipante al dialogo, l'UE, grazie alla sua affidabilità, può aiutare 
l'ASEAN nel conseguimento dei suoi obiettivi di integrazione senza imporre un modello 
specifico.  
Dal punto di vista dell'UE, un maggior impegno con l'A SEAN è cruciale per lo sviluppo di una 
strategia più sofisticata per l'Asia. Negli ultimi anni l'UE ha:  
 aderito al trattato di amicizia e cooperazione nel sud -est asiatico;  
 approfondito e riorientato la cooperazione, creando un partenariato più ambizioso e  più 
politico, come indicato nel piano d'azione del Brunei (2013 -2017)2, che rappresenta il 
quadro alla base di tutti i progetti di cooperazione UE -ASEAN, comprese le numerose 
attività degli Stati membri dell'UE;  
 preso parte a un numero maggiore di visite di alto livello;  
 lanciato nuove iniziative per un impegno tangibile nei settori prioritari.  
L'ASEAN ha preso nota dell'impegno dell'UE e lo ha apprezzato; ora è necessario accelerare il 
ritmo e attuare la decisione congiunta dei ministri degli esteri dei paesi ASEAN e dell'UE del 
luglio 2014, intesa a "rendere strategici i rapporti". I rapporti UE -ASEAN potranno progredire in 
tal senso giovandosi dei già ricchi e variegati legami bilaterali che uniscono l'UE e i singoli Stati 
membri dell'ASEAN e completand oli; questi processi si rafforzano reciprocamente e in questo 
senso vanno intesi.  
2. Connettività: l'essenza stessa dell'integrazione regionale  
La connettività è il progetto centrale e unificatore sul quale si impernia oggi l'ASEAN. Gli 
obiettivi principal i sono stati stabiliti nel piano generale sulla connettività del 2010 ( Master Plan 
on ASEAN Connectivity ), con l'intenzione generale di avvicinare imprese, persone e istituzioni, 
rimuovendo gli ostacoli3. Il piano generale sottolinea che, sebbene le infras trutture materiali siano 
importanti, anche un'identità condivisa e un quadro regolamentare che favorisca lo sviluppo 
svolgerebbero un ruolo chiave nel collegare i paesi dell'ASEAN tra loro e con il resto del mondo. 
Anche l'UE — un altro esempio di integraz ione regionale — si fonda sulla connettività (sebbene 
la terminologia sia diversa). Più che con qualsiasi altro partner è soprattutto con l'UE che 
l'ASEAN può discutere, ad esempio degli insegnamenti tratti nella creazione di sistemi di 
trasporto integrati  a livello continentale per creare un mercato interno e avvicinare le popolazioni.  
                                                            
2 Cfr. il Bandar Seri Begawan Plan of Action to Strengthen the ASEAN -EU Enhanced Partnership (2013 -2017) , 
http://eeas.europa.eu/asean/docs/plan_of_action_en.pdf . 
3 http://www.asean.org/resources/publications/asean -publications/item/master -plan-on-asean -connectivity -2. 
 
4 
 La riunione ministeriale UE -ASEAN del luglio 2014, a Bruxelles, ha confermato l'interesse 
reciproco a cooperare in materia di connettività. Molte delle iniziative settoriali  di cui si parla 
nella presente comunicazione dovrebbero essere viste nel contesto del tentativo di porre la 
cooperazione sulla connettività al centro dei rapporti UE -ASEAN.  
La regione del bacino inferiore del Mekong (Cambogia, Laos, Myanmar/Birmania e Vie tnam) si 
sta sviluppando rapidamente ma comprende anche i paesi più poveri e meno collegati 
dell'ASEAN. L'attuale reddito nazionale lordo pro capite del paese più ricco dell'ASEAN è 
26 volte superiore a quello del più povero (nell'UE, questo rapporto è inf eriore a 1:4)4. La 
riduzione del divario di sviluppo sarà una cartina di tornasole per la connettività interna 
all'ASEAN e la chiave per il successo dell'AEC.  
La cooperazione allo sviluppo finanziata dall'UE si inserisce perfettamente nell'ambito 
dell'iniz iativa ASEAN per l'integrazione ( Initiative for Integration , IAI), che pone fortemente 
l'accento sull'obiettivo di avvicinare i paesi del bacino inferiore del Mekong ai livelli di sviluppo 
dei più ricchi Stati membri dell'ASEAN. L'ASEAN potrebbe beneficiar e dell'esperienza acquisita 
dall'UE per quanto riguarda l'integrazione e la coesione.  
Le iniziative specifiche in questo settore includono:  
 la promozione di un dialogo incentrato sulla connettività, sistematico e a scadenze 
regolari, tra l'UE e l'ASEAN: ne l settembre 2014 si è svolto un primo dialogo a 
Naypyidaw (Myanmar/Birmania), a seguito del positivo esito della visita del comitato di 
coordinamento sulla connettività dell'ASEAN (ACCC) a Bruxelles e Lussemburgo nel 
febbraio 2014;  
 la creazione di una task  force sulla connettività che agisca da interlocutore con l'ACCC e 
dia nuovo impulso alle attività dell'UE a sostegno della connettività nell'ASEAN;  
 un sostegno costante ai paesi del bacino inferiore del Mekong nei loro sforzi per ridurre il 
divario di svi luppo all'interno dell'ASEAN e per far sì che entrino in contatto tra loro. 
A tal fine l'UE dovrebbe triplicare gli aiuti bilaterali ai paesi del Mekong, passando da 
607 milioni di EUR (2007 -2013) a 1  705 milioni di EUR (2014 -2020);  
 un sostegno ai progetti  finanziabili sulla connettività regionale nei settori dei trasporti, 
dell'energia e delle infrastrutture urbane5. Un meccanismo di assistenza tecnica ASEAN 
(per un importo di 1,1  milioni di EUR, operativo a metà del 2015) contribuirà a 
individuare progett i e a intraprendere studi di fattibilità;  
 la combinazione di sovvenzioni dell'UE e prestiti da parte delle istituzioni finanziarie 
internazionali, compresa la Banca europea per gli investimenti (BEI), nell'intento di 
promuovere lo sviluppo di un'economia v erde nella regione ASEAN attraverso il Fondo 
investimenti per l'Asia (AIF);  
                                                            
4 Dati della Banca mondiale (2013).  
5 Specifici programmi dell'UE finanziati nell'ambito del programma DCI comprendono il progetto ASEAN per 
l'integraz ione dei trasporti aerei (AATIP), il programma UE -ASEAN per il monitoraggio delle statistiche e 
dell'integrazione (COMPASS), il sostegno dell'UE all'istruzione superiore nella regione dell'ASEAN 
(UE-SHARE), il programma UE -ASEAN di gestione delle frontiere  e della migrazione e l'iniziativa per il 
rafforzamento del dialogo regionale UE -ASEAN (E -READI).  
 
5 
  la condivisione della positiva esperienza dell'UE nella gestione dei bacini idrografici (es. 
la strategia per la regione del Danubio);  
 la proposta di un dialogo specifico che coinvolga i ministri degli esteri del bacino 
inferiore del Mekong, per discutere questioni regionali e l'assistenza finanziaria in corso 
dell'UE;  
 la condivisione dell'esperienza maturata dall'UE nella costruzione di un mercato interno di 
beni e servizi, or a che l'ASEAN sta progredendo verso il completamento dell'AEC.  
2.1. Promuovere il commercio, gli investimenti e le imprese  
I flussi commerciali e di investimenti tra l'UE e l'ASEAN si sono intensificati considerevolmente 
negli ultimi dieci anni. Nel suo in sieme, l'ASEAN è oggi il terzo maggiore partner commerciale 
dell'UE al di fuori dell'Europa (dopo Stati Uniti e Cina) mentre l'UE è il secondo partner 
commerciale dell'ASEAN (dopo la Cina), con scambi bilaterali di beni e servizi per un valore di 
238 milia rdi di EUR nel 2013. L'UE ha inoltre creato un solido volume di investimenti per più di 
156 miliardi di EUR nella regione dell'ASEAN, che rappresentano la maggior quota (pari a circa 
un quarto) del totale degli investimenti diretti esteri nell'ASEAN. Sebbe ne si tratti di un 
fenomeno più recente, gli investimenti ASEAN in Europa sono cresciuti costantemente, 
raggiungendo in totale oltre 57 miliardi di EUR alla fine del 2013.  
Nonostante questi dati impressionanti, esiste ancora un margine di crescita molto am pio per le 
relazioni commerciali UE -ASEAN. L'ASEAN è in procinto di diventare un mercato unico con 
oltre 600 milioni di consumatori e una classe media in crescita; si tratta di una grande opportunità 
d'investimento ed esportazione per le imprese europee.  
L'UE si è impegnata attivamente con la regione dell'ASEAN e si sta impegnando sempre più con 
i singoli Stati che ne fanno parte. Nel 2010 sono stati avviati negoziati per accordi bilaterali di 
libero scambio (ALS) con Singapore e, successivamente, con Malay sia, Vietnam e Thailandia. 
Nell'ottobre 2014 si sono conclusi i negoziati sull'ALS UE -Singapore e sono quasi a compimento 
i negoziati per un ambizioso e ampio ALS con il Vietnam che potrebbe diventare un punto di 
riferimento per futuri negoziati dell'UE ne lla regione.  
Nel 2014 -2020, l'UE destinerà circa la metà della sua assistenza finanziaria ai paesi dell'ASEAN 
(85 milioni EUR) al sostegno della sua connettività, attraverso un'integrazione economica 
inclusiva e sostenibile e il commercio. A tal fine essa deve mobilizzare anche le risorse 
provenienti dall'AIF, combinando le sovvenzioni dell'UE con i prestiti della BEI e di altre 
istituzioni finanziarie internazionali.  
Al di là degli accordi commerciali e dell'assistenza finanziaria, l'UE collaborerà inoltre  con 
l'ASEAN per promuovere una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Per farlo, porrà 
l'accento sulla promozione di un ambiente favorevole alle attività commerciali in altri paesi, 
eliminando le barriere non tariffarie, armonizzando le norme, ra fforzando lo Stato di diritto e 
l'attuazione delle norme internazionali sul lavoro. Anche il dialogo in corso tra l'UE e l'ASEAN 
in materia di ricerca e innovazione dovrà svolgere un ruolo primario nel sostenere la crescita 
socioeconomica.  
 
6 
 Solo il 13% dell e PMI dell'UE sono attive a livello internazionale, al di fuori dei confini dell'UE6. 
La creazione di opportunità commerciali per le PMI europee nei paesi dell'ASEAN comporterà, 
fra l'altro, un miglioramento del contesto normativo, dell'accesso al credito,  dei diritti di proprietà 
intellettuale e dell'accesso ai mercati (anche attraverso gli appalti pubblici) e contribuirà allo 
sviluppo della corporate governance . 
Le iniziative specifiche in questo settore includono:  
 far avanzare a uno stadio successivo le relazioni commerciali con l'ASEAN, anche 
attraverso consultazioni periodiche tra i ministri dell'economia, adoperandosi inoltre per 
concludere in futuro un ambizioso accordo di libero scambio intraregionale a partire dagli 
accordi bilaterali tra l'Unione e uropea e gli Stati membri dell'ASEAN, che costituiscono 
la base per raggiungere questo obiettivo;  
 migliorare le opportunità commerciali per le PMI, anche mediante strumenti come l' EU 
Gateway/Business Avenues in South -East Asia  (un programma dell'UE che off re 
possibilità di accesso al sudest asiatico), l' ASEAN -UE Business Council  e lo sviluppo 
congiunto di progetti finanziabili a sostegno dello sviluppo dell'economia verde, da 
sostenere grazie a una combinazione di sovvenzioni dell'UE e prestiti da parte del le 
istituzioni finanziarie europee e internazionali attraverso l'AIF;  
 verificare, insieme alla BEI e alle banche di sviluppo che operano nella regione ASEAN, 
come migliorare l'accesso ai finanziamenti per internazionalizzare le PMI;  
 rafforzare il dialogo e  la cooperazione tra l'UE e l'ASEAN nel settore delle misure 
sanitarie e fitosanitarie (SPS) sulla base delle norme internazionali, per agevolare gli 
scambi ed eliminare gli ostacoli agli scambi commerciali attualmente esistenti in questo 
settore;  
 sostener e una cooperazione rafforzata tra le autorità di frontiera per combattere le frodi 
doganali favorendo nel contempo gli scambi commerciali legittimi, la trasparenza e la non 
discriminazione tra gli operatori economici, in particolare attraverso l'assistenza  tecnica 
(come nel caso del progetto pilota in materia di sistema di transito informatizzato 
dell'ASEAN, ASEAN Computerised Transit System ) nell'ambito del programma ARISE 
dell'UE;  
 avviare un dialogo con l'ASEAN per migliorare la comprensione reciproca del  quadro 
normativo e di quello in materia di politica industriale. Il settore chimico, per esempio, 
potrebbe trarre beneficio dallo scambio delle migliori pratiche per l'attuazione di norme 
internazionali quali il sistema mondiale armonizzato delle Nazioni Unite ( UN Global 
Harmonised System , GHS) per la classificazione e l'etichettatura, nonché dall'esplorazione 
di ambiti di interesse comune;  
 promuovere la cooperazione tra aziende e tra cluster di aziende, l'accesso ai finanziamenti 
e lo sviluppo di capacità  a livello regionale in materia di standardizzazione sulla base di 
norme internazionali riconosciute e dei principi dell'OMC;  
                                                            
6 Secondo Eurochambres , solo il 13% delle PMI dell'UE è attivo al di fuori dell'UE e solo il 9,7% circa delle PMI 
del settore manifatturiero esporta beni in p aesi che si situano al di fuori dell'UE. Si prevede che il 90% della 
crescita mondiale dei prossimi cinque anni avverrà al di fuori dell'Europa.  
 
7 
  avviare un dialogo sulla proprietà intellettuale, la corporate governance  e la 
responsabilità sociale delle imprese, la protezione  dei consumatori, la cooperazione 
giudiziaria (in particolare nel diritto commerciale internazionale) e migliorare 
l'applicazione delle norme internazionali sul lavoro;  
 promuovere dialoghi settoriali in aree di interesse reciproco, tra cui:  
o norme regionali  e internazionali nel settore automobilistico  e in quello medico e 
sanitario ; 
o la navigazione satellitare, l'osservazione della terra, Copernicus  e le questioni 
spaziali  al fine di costruire una strategia di cooperazione a lungo termine 
finanziata dalle pertinenti sovvenzioni di ricerca nell'ambito di Orizzonte 2020;  
o il settore industriale collegato alla difesa , a sostegno all'internazionalizzazione 
dell'industria europea  della difesa, anche mediante eventi di intermediazione tra 
UE e ASEAN7; e 
o le Tecnologie dell'informazione e della comunicazione , con una particolare 
attenzione alla loro applicazioni a vantaggio dei cittadini, l'armonizzazione e la 
gestione dello spettro,  i servizi di ricerca e salvataggio, la gestione della crescita 
della comunicazione mobile, della televisione digitale e della radiodiffusione.  
2.2. Trasporto  
L'aviazione civile svolge un ruolo fondamentale per garantire una buona connettività in seno 
all'ASEAN e tra l'UE e l'ASEAN. Nei prossimi vent'anni il 50% della crescita del nuovo traffico 
aereo a livello mondiale si svilupperà verso, da o all'interno della regione Asia -Pacifico, che 
arriverà a rappresentare circa il 40% del mercato mondiale entro il 2030. Si stima che il traffico 
aereo tra l'UE e la regione dell'ASEAN aumenterà del 65% nei prossimi vent'anni, in parte grazie 
alla crescita del turismo.  
La comunicazione della Commissione del 2012 sulla politica estera dell'UE in materia di 
aviazione8 ha evidenziato l'importanza del mercato unico dell'aviazione civile nell'ASEAN, che 
offre il potenziale per una più stretta cooperazione intraregionale e, combinando la 
liberalizzazione e la regolamentazione del mercato, potrebbe rappresentare un punto di 
riferimento per l'ASEAN. Negli ultimi tre decenni l'Unione europea ha vissuto un processo 
analogo che è culminato nell'odierno mercato unico, pienamente integrato, dell'aviazione dell'UE.  
L'UE sta fornendo assistenza tecnica per lo sviluppo di capacità istit uzionali in seno all'ASEAN 
al fine di realizzare un mercato del trasporto aereo sicuro e sostenibile, attraverso il Progetto 
ASEAN per l'integrazione dei trasporti aerei ( ASEAN Air Transport Integration Project , AATIP), 
attuato in stretta cooperazione con l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA).  
I progressi dell'ASEAN nella creazione di un mercato interno del trasporto aereo preparano 
inoltre il terreno per una più stretta cooperazione a livello intraregionale. Il vertice UE -ASEAN in 
                                                            
7 Cfr. le comunicazioni della Commissione COM(2013)  542 e COM(2014)  387. Gli eventi di intermediazione 
possono essere organizzati attraverso COSME, il programma dell'UE per la competitività delle imprese, incluse 
le piccole e le medie imprese.  
8 COM(2012) 556 def.  
 
8 
 materia di avia zione del febbraio 2014 e le successive attività svolte da un apposito gruppo di 
lavoro UE -ASEAN sull'aviazione sono stati determinanti a tale riguardo.  
Le iniziative specifiche in questo settore includono:  
 rafforzare il dialogo sull'aviazione, anche in vi sta dell'avvio di negoziati formali su un 
accordo intraregionale in materia di aviazione civile; e  
 sostenere lo sviluppo di migliori sistemi di trasporto urbano cofinanziati dalla BEI, le 
banche di sviluppo degli Stati membri dell'UE e/o l'AIF.  
2.3. La ricerca, l'innovazione e i contatti interpersonali  
Stringere contatti interpersonali più stretti è essenziale per creare un partenariato UE -ASEAN più 
radicato; ciò può avvenire, ad esempio, attraverso il dialogo e la cooperazione in materia di 
ricerca e in novazione, oppure grazie a scambi tra studenti e ricercatori nel settore dell'istruzione 
superiore. La forte partecipazione dell'ASEAN al Settimo programma quadro dell'UE per la 
ricerca e lo sviluppo tecnologico (2007 -2013), si è concretizzata in 103 proge tti e in contributi 
dell'UE per un totale di 20 milioni di EUR.  
Ogni anno, circa 250 studenti dell'ASEAN hanno ricevuto borse di studio nell'ambito del 
programma Erasmus Mundus dell'UE (sostituito ora da Erasmus+), e molte borse di studio 
vengono messe a d isposizione da Stati membri dell'UE. Ogni anno più di 4  000 studenti 
provenienti da paesi ASEAN si recano in Europa con borse di studio dell'UE finanziate dall'UE e 
dai suoi Stati membri.  
Le iniziative specifiche in questo settore includono:  
 un rafforzamento della cooperazione nell'ambito del nuovo programma per la ricerca e 
l'innovazione, Orizzonte 20209, nei settori prioritari individuati congiuntamente dagli alti 
funzionari che hanno preso parte al dialogo UE -ASEAN sulla ricerca e l'innovazion e 
svoltosi nell'agosto 2014 (e successivamente);  
 estendere la cooperazione in materia di istruzione, anche attraverso la condivisione delle 
esperienze dell'UE sulla modernizzazione e l'internazionalizzazione dell'istruzione 
superiore e sulle riforme del si stema (rispetto, ad esempio, all'impatto sui quadri di 
qualificazione, alla garanzia di qualità, all'accreditamento e ai sistemi di valutazione e di 
riconoscimento reciproco dei diplomi) ricorrendo ai progetti Erasmus+ e al programma di 
sostegno dell'UE al l'istruzione superiore nella regione dell'ASEAN (EU -SHARE);  
 organizzare fiere dell'istruzione superiore e scambi accademici (all'interno del sostegno 
dell'UE alla promozione della connettività nell'ASEAN nel settore specifico 
dell'istruzione);  
 proseguire i l dialogo e la cooperazione su questioni legate alla migrazione e alla mobilità, 
quali la migrazione legale e i visti, la migrazione irregolare e il rimpatrio e la 
riammissione di migranti in situazione irregolare, la tratta di esseri umani, la migrazione e 
                                                            
9 Oltre al programma Orizzonte 2020 si possono utilizzare altri strumenti, come il già citato dialogo UE-ASEAN 
nel campo della ricerca e dell'innovazione, oppure l'imminente piano d'azione dell'ASEAN in materia di scienza, 
tecnologia e innovazione (APASTI 2015 -2020).  
 
9 
 lo sviluppo, e la protezione internazionale (attraverso l'asilo e altre forme di protezione 
internazionale);  
 cooperare con gli Stati membri dell'ASEAN nel settore del turismo sostenibile, sulla base 
delle esperienze fatte con Thailandia, Myanmar/Birmania  e Vietnam; e  
 promuovere la partecipazione degli attori non statali e delle organizzazioni della società 
civile nei processi di integrazione regionale.  
3. Un partenariato più verde per un futuro sostenibile  
La regione ASEAN è ricca di risorse naturali che sostengono un'ampia gamma di attività 
economiche e di mezzi di sussistenza. Pur occupando solo il 3% della superficie totale del 
pianeta, la regione presenta un grado eccezionalmente elevato di diversità biologica e costituisce 
l'habitat naturale per oltre  il 20% delle specie vegetali e animali conosciute. Tuttavia, 
l'incremento demografico e la crescita economica stanno esercitando una pressione crescente 
sulle risorse naturali della regione: la scarsità delle risorse idriche, il disboscamento illegale, la  
conversione delle foreste, il drenaggio delle torbiere e gli incendi boschivi portano alla perdita di 
biodiversità e a un aumento delle emissioni di gas a effetto serra, nonché a problemi di salute e a 
perdite economiche. La regione deve inoltre affrontar e sfide che comprendono carenze idriche e 
cattiva gestione dei rifiuti, che contribuiscono al problema dei rifiuti marini a livello mondiale.  
La regione dell'ASEAN è il terzo più grande bacino al mondo dove cresce la foresta tropicale e 
quello in cui più r apido è l'aumento delle emissioni di gas a effetto serra dovute alla 
deforestazione e al degrado delle foreste: attualmente si tratta di 260  milioni di tonnellate di CO 2 
all'anno, dei 810  milioni prodotti a livello mondiale.  
Il sudest asiatico è soggetto a catastrofi naturali, in parte legate al cambiamento climatico. In 
particolare lo tsunami del 2004, il ciclone Nargis nel 2008 e lo spaventoso tifone Haiyan del 2013 
hanno portato a gravi perdite di vite umane, non solo tra i cittadini dell'ASEAN ma anche  tra i 
cittadini dell'UE. Da anni l'UE fornisce aiuti ai paesi dell'ASEAN, in particolare attraverso il 
programma DIPECHO dell'UE, al fine di sviluppare una più efficace capacità di allerta precoce e 
di intervento d'emergenza per gestire le catastrofi natu rali e provocate dall'uomo, nonché 
condividendo le lezioni apprese riguardo allo sviluppo di efficienti meccanismi di assistenza 
consolare. L'UE è uno dei principali finanziatori del centro di coordinamento dell'ASEAN per 
l'assistenza umanitaria (Centro AH A) e ha contemporaneamente rafforzato i legami con le 
strutture nazionali di reazione alle crisi, ad esempio in Myanmar/Birmania e nelle Filippine. 
Sostenendo lo sviluppo post -2015 dell'AADMER (un accordo nell'ambito dell'ASEAN per la 
gestione delle catast rofi e la risposta emergenziale) e nella prospettiva del quadro di Sendai per la 
riduzione dei rischi di catastrofi10, l'UE e l'ASEAN si concentreranno sul rafforzamento della 
resilienza delle popolazioni per far fronte alle sfide imposte dalle catastrofi n onché sulla 
riduzione del rischio, in particolare in ambiente urbano.  
In considerazione delle loro responsabilità globali, l'UE e l'ASEAN condividono un interesse: 
sviluppare un più efficace dialogo intraregionale sui cambiamenti climatici. L'ASEAN e l'UE 
                                                            
10 http://www.wcdrr.org/uploads/Sendai_Framework_for_Disaster_Risk_Reduction_2015 -2030.pdf  
 
10 
 condividono gli obiettivi di mantenere l'aumento della temperatura al di sotto dei 2ºC e di 
sviluppare economie e società a basse emissioni di carbonio e capaci di resilienza nei confronti 
dei cambiamenti climatici. L'UE è pronta a sostenere l'ASEAN per in tegrare i cambiamenti 
climatici nella sua prospettiva per il periodo post -2015, anche tramite finanziamenti mirati al 
settore prioritario "cambiamenti climatici, ambiente e gestione delle catastrofi" nell'ambito del 
suo programma regionale 2014 -2020. L'UE sosterrà le azioni di mitigazione, adattamento e 
resilienza, nonché la cooperazione in materia di gestione delle catastrofi, offrendo nel contempo 
la possibilità di affrontare il cambiamento climatico e le sue cause profonde in modo integrato.  
Il piano d'azione dell'UE per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel 
settore forestale (FLEGT) è inteso a migliorare la governance  nel settore forestale e a 
promuovere il commercio di prodotti forestali ottenuti legalmente e in mo do sostenibile, e 
costituisce una buona base per intensificare il dialogo e lo sviluppo delle capacità nei paesi 
ASEAN. L'UE è impegnata nella negoziazione o nell'attuazione degli accordi volontari di 
partenariato FLEGT con la maggior parte dei paesi dell' ASEAN e ha continuato a sostenere la 
cooperazione a livello regionale11. Inoltre, l'UE contribuisce con 3 miliardi di dollari USA alle 
politiche e agli incentivi delle Nazioni Unite in materia di clima e riduzione delle emissioni da 
deforestazione e degrado  delle foreste (REDD+) e incoraggerà i membri dell'ASEAN a 
sviluppare solide e ambiziose strategie in questo ambito.  
Il problema delle nebbie inquinanti interessa vari paesi dell'ASEAN, come Indonesia, Malaysia e 
Singapore. Gli incendi e la combustione pro lungata senza fiamma delle torbiere e di altri tipi di 
terreno, alimentati dalla conversione delle foreste, incidono sulla qualità dell'aria, sulla salute dei 
residenti e sull'economia. In alcuni casi, i livelli d'inquinamento sono talmente elevati da spin gere 
le autorità locali a dichiarare lo stato di emergenza. Le emissioni di gas a effetto serra da torbiere 
drenate e/o combuste sono importanti motori per i cambiamenti climatici, e contribuiscono alla 
posizione estremamente elevata che la regione dell'AS EAN occupa nella graduatoria dei 
responsabili delle emissioni di questi gas. Il progetto SEApeat, finanziato dall'UE, ha aiutato i 
paesi dell'ASEAN a sviluppare e attuare piani d'azione nazionali in difesa delle torbiere. Ciò 
comprende attività che generan o reddito alternativo e metodi di prevenzione degli incendi come 
l'abbruciamento. Per il periodo 2014 -2020, sono previsti nuovi finanziamenti per il progetto che 
riguarda l'uso sostenibile delle torbiere e la mitigazione delle nebbie inquinanti nell'ASEAN (20 
milioni di EUR) e per il progetto sulla biodiversità e sulla gestione delle aree protette 
nell'ASEAN (10 milioni di EUR).  
Nei prossimi anni, il settore dell'energia sarà fondamentale al fine di rafforzare lo sviluppo 
socioeconomico e la connettività, n el rispetto degli obiettivi in materia di ambiente e 
cambiamenti climatici. Condividendo le esperienze e le migliori pratiche e attraverso la 
dimostrazione di soluzioni innovative (anche in materia di riduzione delle emissioni di CO 2, 
efficienza energetica  e riduzione della domanda, nonché dello sviluppo di fonti energetiche 
rinnovabili) si potrà sviluppare un dialogo proficuo in materia di energia e cambiamenti climatici. 
                                                            
11 Un accordo volontario di partenariato è un accordo giuridicamente vincolante tra l'Unione europea e un paese 
produttore di legname al di fuori dell'UE . Scopo dell'accordo è garantire che il legno e i prodotti da esso derivati 
esportati verso l'UE provengano da fonti legali. Un simile accordo è stato concluso nel 2014 tra l'UE e 
l'Indonesia. Sono in corso negoziati per accordi volontari di partenariato c on Laos, Malaysia, Thailandia e 
Vietnam. Quelli con Cambogia e Myanmar sono in fase di preparazione. Un dialogo FLEGT con le Filippine è 
attualmente in corso.  
 
11 
 La ricerca e l'innovazione, comprese la dimostrazione e la diffusione di soluzioni in novative 
relative alle sfide citate saranno affrontate nel dialogo UE -ASEAN in materia di ricerca e 
innovazione.  
L'uso sostenibile delle risorse naturali comporta anche la lotta contro la pesca illegale, non 
dichiarata e non regolamentata (pesca INN), che ha rilevanti ripercussioni ambientali, 
economiche e di sicurezza. L'UE continua a impegnarsi a livello internazionale per la lotta contro 
la pesca INN: ciò è essenziale per la promozione di una migliore governance  globale degli 
oceani; anche l'ASEAN ha dic hiarato che si tratta di una priorità importante.  
Le iniziative specifiche in questo settore includono:  
 rafforzare la collaborazione tra l'UE e l'ASEAN nel settore dei cambiamenti climatici e 
avviare un dialogo politico in materia di ambiente e sviluppo so stenibile, in linea con il 
piano d'azione del Brunei e sulla base dell'esperienza acquisita dall'UE nella gestione 
dello sviluppo sostenibile su scala continentale, nell'integrazione della politica in materia 
di clima nelle altre politiche e nella trasform azione dell'Europa in un'economia altamente 
efficiente sotto il profilo energetico e a basse emissioni di carbonio;  
 migliorare il sostegno all'ASEAN nella lotta contro il cambiamento climatico, per la 
protezione dell'ambiente e per la promozione della crescita verde e sostenibile attraverso 
il programma di cooperazione regionale dell'UE (più di 60 milioni di EUR dei 170 milioni 
di EUR assegnati per il periodo 2014 -2020) e attraverso gli investimenti AIF e il 
programma SWITCH Asia12; 
 sostenere gli sforzi dei paesi del bacino inferiore del Mekong, in particolare per quanto 
riguarda il nesso acqua – energia – sicurezza alimentare, lo sviluppo di un'agricoltura 
maggiormente sostenibile, la sicurezza alimentare (compresa la protezione degli alimenti), 
i sistem i di gestione delle risorse naturali, nonché attraverso la promozione di un dialogo 
con la regione del Danubio;  
 rafforzare gli approcci regionali a FLEGT e REDD+, anche per preparare nuovi 
programmi REDD+ di riduzione delle emissioni a livello nazionale o 
provinciale/distrettuale che meglio affrontino le cause della deforestazione e del degrado 
forestale a livello transfrontaliero, e per potere accedere ai pagamenti REDD+ basati sui 
risultati, facendo ricorso al meccanismo EU REDD sponsorizzato dall'UE;  
 promuovere una cooperazione pratica su temi quali la deforestazione, il disboscamento 
illegale e il commercio associato, anche: attuando efficacemente gli accordi volontari di 
partenariato FLEGT; affrontando il problema delle nebbie inquinanti transfrontalier e 
(anche ponendo fine al drenaggio delle torbiere); promuovendo una produzione più 
sostenibile di prodotti di base quali olio di palma, gomma e caffè; invertendo la perdita di 
biodiversità, lottando contro il traffico di specie selvatiche e contro i rifiut i marini; 
promuovendo una sana gestione dei prodotti chimici e dei rifiuti; sostenendo la sicurezza 
idrica (compresi i relativi aspetti transfrontalieri) e lo sviluppo del verde urbano;  
                                                            
12 http://www.switch -asia.eu/   
 
12 
  migliorare la cooperazione UE -ASEAN in materia di energia – in partico lare attraverso 
un dialogo incentrato sull'efficienza e l'economia energetica, i biocarburanti, il quadro per 
gli investimenti, le energie rinnovabili e lo sviluppo delle infrastrutture;  
 rafforzare la cooperazione regionale UE -ASEAN sulla pesca INN, in agg iunta ai già 
esistenti dialoghi bilaterali con alcuni membri dell'ASEAN; dare attuazione a norme 
adeguate in materia di monitoraggio, controllo e sorveglianza; e  
 sviluppare la collaborazione tra l'UE e l'ASEAN in materia di gestione delle catastrofi, 
segna tamente attraverso maggiori legami operativi, attività di formazione allargate e la 
partecipazione alle esercitazioni di soccorso in caso di catastrofi organizzate dell'ARF, 
nonché concentrandosi sull'attuazione del quadro di Sendai sulla riduzione dei ris chi di 
catastrofi.  
4. Cooperazione su temi politici e di sicurezza  
4.1. Sicurezza  
Negli ultimi anni, l'UE e l'ASEAN hanno convenuto di sviluppare un partenariato più intenso, 
che si spinga oltre l'attenzione tradizionalmente posta alle questioni economiche. Ciò è avvenuto 
a seguito della decisione dell'ASEAN di cominciare ad affrontare questioni legate alla sicurezza: 
dalla gestione delle catastrofi alla sicurezza marittima, alla criminalità transnazionale e 
all'antiterrorismo. Analogamente, l'UE ha ampliato il suo ruolo di attore e garante nel settore 
della sicurezza, anche attraverso le disposizioni del trattato di Lisbona che consentono una 
maggiore integrazione delle strategie di politica estera.  
L'ASEAN ha dimostrato creatività e determinazion e ponendosi al centro dell'architettura 
regionale, e dialogando con i poteri regionali e internazionali attraverso una serie di piattaforme 
concentriche e sovrapposte, quali l'ASEAN+3 (con Cina, Giappone e Corea del Sud), l'ARF 
(il forum regionale ASEAN), il processo ADDM -Plus (riunione dei ministri della difesa 
dell'ASEAN) e l'EAS (vertice dell'Asia orientale, East Asia Summit).  
Sempre più spesso l'EAS costituisce la principale piattaforma di cooperazione strategica nella 
regione; i suoi Stati membri compr endono Stati Uniti, Cina, Giappone, Corea del Sud, India, 
Australia, Nuova Zelanda e Federazione russa, ma non ancora l'UE. Dati i suoi legami in termini 
di commercio, investimenti e non solo, l'UE è chiaramente interessata alla stabilità della regione e 
quindi alla promozione di un'architettura della sicurezza che sia maggiormente in grado di gestire 
le tensioni politiche della regione e all'interno della quale essa possa svolgere un ruolo chiave, 
anche attraverso una futura adesione all'EAS.  
L'ASEAN appre zza l'opportunità di poter rafforzare la cooperazione con l'UE in materia di 
sicurezza e pensa di poter trarre ispirazione sia dall'esperienza dell'UE nel definire la 
cooperazione in materia di sicurezza a livello regionale, sia dalla partecipazione dell'U E — attiva 
seppur mai minacciosa — in quanto ciò può permettere all'ASEAN di mantenere una pluralità di 
opzioni strategiche e una posizione centrale nel momento in cui la presenza delle grandi potenze 
nella regione si afferma con più forza.  
 
13 
 L'UE e l'ASEAN dovrebbero sfruttare la convergenza dei loro interessi e trasformare le questioni 
politiche e di sicurezza in vettori estremamente dinamici che guidino la loro cooperazione, sia 
sotto l'egida della cooperazione UE -ASEAN, sia spingendo l'UE a ricoprire un r uolo più attivo 
all'interno dell'ARF, attualmente l'unica piattaforma regionale sulla sicurezza di cui l'UE è 
membro.  
L'UE ha già intensificato la sua partecipazione all'ARF negli ultimi anni. A partire dal 2012, 
l'Alta rappresentante/Vicepresidente ha sem pre partecipato alla riunione ministeriale annuale 
dell'ARF. La partecipazione dei funzionari dell'UE è stata particolarmente attiva, attraverso la 
copresidenza delle riunioni dell'ARF e il contributo all'attuazione dei piani di lavoro dell'ARF. 
Recenti in iziative dell'UE includono:  
 nel 2013 -2014, la copresidenza (insieme con Myanmar/Birmania) del gruppo 
intersessionale dell'ARF sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e sulla diplomazia 
preventiva, oltre al dialogo - a questi eventi collegato - tra i f unzionari della difesa;  
 la co -sponsorizzazione, con il Brunei Darussalam, del primo corso di formazione 
dell'ARF per la diplomazia preventiva e la mediazione, svoltosi a ottobre 2014 nel Brunei; 
e  
 il primo seminario di orientamento dell''Accademia europea  per la sicurezza e la difesa, 
incentrato sulla politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC), nel marzo 2014, con 
particolare attenzione alla cooperazione in materia di sicurezza tra l'UE e l'ASEAN13. 
I partner dell'ASEAN hanno notato e apprezzato l'aume nto delle attività dell'UE nel settore della 
sicurezza ma si chiedono se questa tendenza sarà confermata. A parte il suo interesse nella 
stabilità regionale in quanto tale, la capacità dell'UE di sviluppare la cooperazione in materia di 
sicurezza inciderà sul modo in cui i partner dell'ASEAN valuteranno la sua domanda di entrare a 
far parte dell'EAS.  
La sicurezza marittima è una sfida centrale e una preoccupazione condivisa, alla base della 
promozione da parte dell'UE di una migliore governance  degli oceani . Quasi il 50% della 
navigazione mondiale (calcolato sul tonnellaggio) passa attraverso il Mar cinese meridionale. Le 
forniture di energia, materie prime e merci in transito in queste acque sono di vitale importanza 
per la maggior parte dei paesi, compresi  quelli dell'UE, che nutre quindi un forte interesse per il 
mantenimento della stabilità e della sicurezza in questo tratto di mare, accompagnato dal rispetto 
del diritto internazionale che comprende la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare 
(UNCLOS). L'UE ha ripetutamente invitato alla risoluzione pacifica e cooperativa delle 
controversie territoriali e sostiene pienamente gli sforzi in corso da parte di ASEAN e Cina per 
concordare un codice di condotta per il Mar cinese meridionale, incoragg iando una rapida 
conclusione dei negoziati.  
L'UE ha promosso l'organizzazione del primo dialogo di alto livello UE -ASEAN sulla sicurezza 
marittima, tenutosi a Giacarta nel novembre 2013, che ha visto lo svolgersi di discussioni 
approfondite sulla pirateria , la sorveglianza marittima, la sicurezza dei porti e la gestione comune 
delle risorse. Un secondo dialogo si svolgerà nel 2015, concentrandosi in particolare sul legame 
tra sicurezza marittima e lotta contro la criminalità organizzata.  
                                                            
13 Un secondo seminario è previsto per il secondo semestre del 2015.  
 
14 
 L'iniziativa dell'U E che ha promosso un centro di eccellenza CBRN (sui rischi chimici, biologici, 
radiologici e nucleari) ha creato una rete regionale efficace gestita a partire dal segretariato con 
sede a Manila. Tutti i 10 Stati membri dell'ASEAN sono partner dell'iniziati va, che fornisce una 
piattaforma regionale per affrontare i rischi CBRN e rappresenta una risposta importante alle 
preoccupazioni in materia di sicurezza espresse sia dall'Europa sia dall'ASEAN. L'UE incoraggia 
una più stretta partecipazione dell'ASEAN all 'iniziativa, per contribuire ad assicurare una 
sostenibilità a lungo termine e un sostegno politico per il centro di eccellenza.  
Altri ambiti dove si osserva un aumento delle minacce nei confronti degli interessi dell'ASEAN e 
dell'UE, e dove un'accresciuta  cooperazione andrebbe a vantaggio di entrambi i partner, 
includono:  
 traffici illeciti (in esseri umani, droga, flora e fauna selvatiche);  
 sicurezza informatica e criminalità informatica (anche in termini di lotta contro l'abuso 
sessuale di minori online);  
 non proliferazione e disarmo (compreso il trattato sul commercio delle armi);  
 deradicalizzazione/lotta contro l'estremismo violento;  
 situazioni che riguardano minoranze vulnerabili e che hanno implicazioni regionali;  
 mediazione; e  
 osservazione elettorale.  
In ciascuno di questi settori l'UE sta elaborando iniziative concrete, sia nel quadro dell'ARF che 
del partenariato UE -ASEAN, per approfondire il dialogo e trovare il modo di sviluppare 
maggiormente le capacità.  
Le iniziative specifiche in ques to settore includono:  
 rafforzare il sostegno dell'UE a soluzioni regionali in risposta alla pirateria e ad altri 
aspetti della sicurezza marittima. Oltre alla sua attuale coinvolgimento attraverso il 
progetto MARSIC (sulle rotte marittime a rischio), l'UE esplorerà le attività di sviluppo 
della capacità all'interno e in collaborazione con l'ASEAN nel settore della sicurezza 
marittima (sorveglianza, sicurezza dei porti) come stabilito nella strategia europea in 
materia di sicurezza marittima e nel relativo p iano d'azione (adottato nel giugno 2014)14. 
L'UE cercherà di rendere annuale il dialogo di alto livello EU -ASEAN sulla sicurezza 
marittima;  
 migliorare il dialogo in materia di risposta alle catastrofi, favorendo un più elevato livello 
di sviluppo delle capa cità all'interno dell'ASEAN (Centro AHA) e a livello nazionale; 
estendere i progetti in corso in Myanmar/Birmania e nelle Filippine ad altri Stati membri 
dell'ASEAN;  
 copresiedere insieme alle Filippine un laboratorio ARF incentrato sulla sensibilizzazione 
e sulla promozione sulla cooperazione all'interno dell'ARF in materia di attenuazione dei 
rischi CBRN, che si svolgerà a Manila nel settembre 2015;  
                                                            
14 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2011205  %202014  %20INIT . 
 
15 
  organizzare un seminario annuale di orientamento nel settore della PSDC, ponendo 
l'accento sulla cooperazion e UE -ASEAN, al fine di rafforzare la consapevolezza del ruolo 
crescente dell'UE nelle questioni di sicurezza e promuovere in futuro una maggiore 
cooperazione pratica e operativa con l'ASEAN e i suoi Stati membri;  
 rafforzare il dialogo e la cooperazione sul le questioni di interesse comune, quali il 
recupero dei beni per contrastare la criminalità organizzata, il traffico di specie selvatiche, 
la lotta contro l'abuso sessuale dei minori (anche nel contesto dell'Alleanza mondiale 
contro l'abuso sessuale di min ori online e affrontando congiuntamente la questione della 
pedofilia transnazionale); e  
 sostenere i dialoghi dedicati in modo specifico ai diritti umani, a livello sia regionale sia 
bilaterale.  
4.2. Diritti umani  
Nell'ambito dello sforzo per costruire un p artenariato più maturo e più politico, è anche ferma 
intenzione dell'UE di collaborare in modo costruttivo con l'ASEAN per promuovere e proteggere 
le norme internazionali in materia di diritti umani. In tale contesto, una delle priorità 
fondamentali dell'U E è l'abolizione della pena di morte nella regione dell'ASEAN. L'UE ha 
pertanto accolto con favore la creazione della commissione intergovernativa dell'ASEAN sui 
diritti umani (AICHR) nel 2009 e l'adozione della dichiarazione dell'ASEAN sui diritti umani n el 
2012.  
Le iniziative specifiche in questo settore includono:  
 sostenere il meccanismo per i diritti umani dell'ASEAN, ospitando visite da parte 
dell'AICHR (come quella avvenuta nel 2011 e quella già prevista per la seconda metà del 
2015) e della commissio ne dell'ASEAN sulla promozione e la protezione dei diritti delle 
donne e dei bambini (ACWC), che si è recata in Europa nel 2013, organizzando inoltre 
visite del rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani (facendo seguito a quelle del 
maggio 2013 e  del novembre 2014);  
 intensificare il dialogo e la cooperazione con l'AICHR (in quanto principale meccanismo 
per i diritti umani dell'ASEAN) su questioni quali i diritti dei migranti e delle vittime 
della tratta di esseri umani, le imprese e i diritti uman i/la responsabilità sociale delle 
imprese, la tortura, i diritti delle donne e dei bambini, l'uguaglianza di genere e la lotta 
contro le discriminazioni;  
 porre maggiore enfasi sui diritti delle minoranze e sulla pena di morte, in quanto questioni 
cruciali per il dialogo con l'ASEAN sulle politiche in questi settori; ciò comprenderà un 
processo di consultazione trasparente e sistematico e un dialogo con la società civile e le 
altre parti interessate; e  
 sostenere le organizzazioni della società civile e gli a ttori non statali nella regione 
dell'ASEAN, anche attraverso programmi specifici, come lo strumento europeo per la 
democrazia e i diritti umani (EIDHR).  
 
16 
 5. Verso un partenariato con obiettivi strategici  
La priorità immediata è sviluppare azioni concrete is pirate al piano d'azione di Brunei e alle 
proposte contenute nella presente comunicazione congiunta. In prospettiva futura, i ministri degli 
esteri dell'UE e dell'ASEAN hanno concordato lo scorso luglio di trasformare il partenariato tra 
l'UE e l'ASEAN da "naturale" o "rafforzato" in un vero e proprio partenariato "strategico" e 
hanno dato incarico ai loro alti funzionari di elaborare una tabella di marcia per la realizzazione 
di questo obiettivo15. 
Raggiungere l'obiettivo di un partenariato strategico UE -ASEAN significa andare oltre l'attuale 
mentalità prevalentemente bilaterale e puntare a un maggiore impegno in merito alle principali 
questioni regionali e globali. Vi è un notevole margine di azione per approfondire il dialogo e 
allineare le posizioni su te mi di importanza globale, tra cui:  
 i cambiamenti climatici;  
 la riduzione del rischio di calamità e il rafforzamento della resilienza;  
 gli obiettivi di sviluppo sostenibile post -2015, tra cui l'eliminazione della povertà;  
 le pandemie; e  
 l'attività di contrasto al terrorismo, alla radicalizzazione e ai cosiddetti "combattenti 
stranieri" ( foreing fighters ). 
Inoltre, i conflitti regionali come quelli in Ucraina, le tensioni nel Mar cinese meridionale e le 
questioni nucleari iraniana e nordcoreana rapprese ntano, in sostanza, problemi attinenti ai 
principi fondamentali del settore della sicurezza e alle modalità per garantire il rispetto del diritto 
internazionale. In quanto forti sostenitori di un multilateralismo efficace e disciplinato da regole, 
è nell'i nteresse dell'UE e dell'ASEAN estendere la cooperazione reciproca su simili questioni 
regionali la cui rilevanza è mondiale. Approfondire la cooperazione UE -ASEAN nei vari settori 
indicati rafforzerà i motivi che spingono a formalizzare un partenariato str ategico, ma richiederà 
un impegno politico e risorse da parte di entrambi i partner. L'UE è pronta a fare la sua parte per 
un significativo avanzamento delle relazioni e si impegna, tra l'altro, a:  
 procedere a una valutazione congiunta delle possibilità di  concludere positivamente dei 
negoziati intraregionali su accordi di libero scambio;  
 negoziare un accordo in materia di aviazione civile;  
 avviare un dialogo UE -ASEAN sulle politiche in materia di ambiente e di sviluppo 
sostenibile e rafforzare quello sulla  ricerca e l'innovazione;  
 proseguire il dialogo e la cooperazione su questioni di migrazione e mobilità;  
 aumentare il suo sostegno finanziario per la cooperazione regionale con l'ASEAN e per la 
cooperazione allo sviluppo con gli Stati membri ASEAN meno sviluppati (Cambogia, 
Repubblica democratica popolare del Laos, Myanmar, Vietnam e Filippine) portandolo a 
più di 2  miliardi di EUR per il periodo 2014 -2020;  
                                                            
15 Per la dich iarazione dei copresidenti, cfr.: http://eeas.europa.eu/statements/docs/2014/140723_03_en.pdf . 
 
17 
  attuare un ampio pacchetto di nuove iniziative in materia di sicurezza non tradizionale 
(che rigua rdano la sicurezza marittima, i soccorsi in caso di catastrofe, la lotta alla 
criminalità transnazionale, vari corsi di formazione su diplomazia preventiva, gestione 
delle crisi, mediazione, Stato di diritto e osservazione elettorale); e  
 nominare un ambasc iatore UE residente che si dedichi specificamente ai paesi 
dell'ASEAN.  
La riunione informale dei leader, che si è tenuta con successo nell'ottobre 2014 a Milano, 
dovrebbe diventare in futuro un appuntamento periodico. A livello di ministri degli esteri, ol tre 
che in occasione dei due incontri ministeriali ufficiali annuali EU -ASEAN e della conferenza 
post-ministeriale (PMC) a margine dell'ARF, l'AR/VP e i ministri degli esteri dell'ASEAN 
potrebbero incontrarsi all'apertura dell'Assemblea generale delle Nazi oni Unite. Degli incontri 
settoriali a livello ministeriale, anche se informali, contribuirebbero inoltre a promuovere 
l'agenda bilaterale in molti dei settori contemplati dalla presente comunicazione. L'UE 
promuoverà tali incontri, per quanto possibile, a nche a margine degli incontri a livello 
ministeriale nell'ambito delle riunioni e del vertice ASEM (Asia -Europe Meeting).  
L'UE continuerà inoltre a promuovere la dimensione parlamentare delle relazioni UE -ASEAN, 
anche sostenendo scambi più strutturati tra il Parlamento europeo e l'Assemblea 
interparlamentare dell'ASEAN (AIPA), come proposto nella risoluzione del PE sul futuro delle 
relazioni UE -ASEAN, adottata il 15 gennaio 201416. 
La presente comunicazione congiunta propone idee concrete per portare le rela zioni UE -ASEAN 
a un livello superiore, fornendo un quadro più coerente per la cooperazione settoriale e 
garantendo una maggiore attenzione politica. Entrambe le parti hanno interesse a cogliere questa 
opportunità. Ciò costituirà inoltre il contesto per il riesame dell'EAS, il vertice dell'Asia orientale, 
da parte dell'ASEAN, che prenderà in considerazione anche il suo funzionamento e le future 
adesioni. L'Unione europea è in buona posizione per contribuire ai lavori pratici dell'EAS e, di 
conseguenza, accog liere la richiesta dell'ASEAN relativa a un suo maggiore impegno. Il 
passaggio a un partenariato strategico tra UE e ASEAN dovrebbe accompagnarsi alla presenza 
dell'UE nello scacchiere strategico della regione.  
L'Alta rappresentante e la Commissione invita no il Consiglio e il Parlamento europeo ad 
approvare le idee illustrate nella presente comunicazione congiunta e a lavorare insieme per 
creare un moderno partenariato UE -ASEAN con obiettivi strategici.  
                                                            
16 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -//EP//TEXT+TA+P7 -TA-2014 -
0022+0+DOC+XML+V0//IT