COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 272 def. 
Bruxelles, 7 agosto 1991 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3975/87, 
relativo alle modalità di applicazione 
delle regole di concorrenza 
alle imprese di trasporti aerei 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3976/87 
relativo all'applicazione 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato 
a talune categorie di accordi e pratiche concordate 
nel settore dei trasporti aerei 
(presentate dalla Commissione) 
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A. MODIFICHE AL REGOLAMENTO 3975/87 RELATIVO ALL'APPLICAZIONE DELLE NORME 
DI CONCORRENZA 
1. I poteri di cui la Commissione dispone per garantire l'osservanza delle 
norme di concorrenza nel settore del trasporto aereo (poteri di 
indagine, poteri decisionali, poteri sanzionatori e poteri di esenzione 
individuale) sono circoscritti, in forza del regolamento (CEE) del 
Consiglio n. 3975/87 <D, ai trasporti internazionali fra Stati membri; 
in altri termini, resta sottratto all'esercizio dei poteri della 
Commissione il settore dei trasporti interni e quello dei trasporti 
internazionali fra Stati membri e paesi extracomunitari. 
2. Dal canto suo, la Corte di giustizia delle Comunità europee, nella 
sentenza resa l'11 aprile 1989 nella causa "Ahmed Saeed", ha confermato 
la precedente sentenza nella causa "Nouvelles Frontières" ^2^ per 
quanto attiene all'applicazione dell'articolo 85 del trattato. La Corte 
ha inoltre statuito che l'articolo 86 ò direttamente applicabile da 
parte del giudice nazionale anche in assenza di un regolamento di 
attuazione ai sensi dell'articolo 87 o di un intervento della 
Commissione ai sensi dell'articolo 89 oppure delle autorità 
antimonopolistiche di uno Stato membro ai sensi dell'articolo 88. A 
giudizio della Corte, quando una compagnia aerea in posizione dominante 
riesca, con mezzi illeciti, ad eliminare la concorrenza sulle rotte 
nazionali o su quelle che col legano la Comunità ai paesi terzi, pone in 
essere comportamenti che configurano uno sfruttamento di posizione 
dominante vietato dall'articolo 86. Poiché alle compagnie aeree non sono 
mai state rilasciate esenzioni per categoria per discutere - e tanto 
meno per concordare - le tariffe sulle rotte fra la Comunità e i paesi 
terzi, l'eliminazione della concorrenza sui prezzi che deriva da queste 
discussioni o accordi può configurare un abuso della posizione dominante 
(1) GU n. L 374 del 31.12.1987, pag. 1. 
(2) Sentenza del I'11.4.1989 nella causa 66/86, Ahmed Saeed Flugreisen, 
Race. 1989, pag. 803; e sentenza del 30.4.1986 nelle cause riunite 
209-213/84, Lucas Asjes e a., ("Nouvelles Frontières"), Race. 1986, 
pag. 1425. 
3 -
che una compagnia detenga, da sola o con altre, su queste rotte, 
posizione che si riscontra effettivamente in molti casi. La Corte ha 
altresì statuito che io Stato membro che omologhi tariffe lesive del 
disposto degli articoli 85 o dell'articolo 86 viola gli obblighi che ad 
esso incombono in virtù del trattato CEE. Ciò avviene, ad esempio, 
quando la struttura uniforme dei prezzi, omologata da uno Stato, sia il 
frutto di consultazioni fra compagnie aeree che non hanno fruito 
dell'esenzione di cui all'articolo 85, paragrafo 3. 
3. Dato che la Commissione non ha il potere di concedere esenzioni ai sensi 
dell'articolo 85, paragrafo 3 né di ricorrere alle normali procedure per 
disciplinare gli abusi di posizione dominante di cui all'artico lo 86 che 
esistono nei trasporti aerei nazionali e in quelli fra la CEE e i paesi 
terzi, si apre ora un periodo di grave incertezza normativa, nel quale i 
vettori aerei ignorano quali siano le pratiche e gli accordi che si 
possono lecitamente stipulare per queste rotte. Nell'ipotesi che le 
società di navigazione pongano in essere comportamenti illeciti -
ancorché non intenzionali - sotto il profilo del diritto comunitario, 
esse corrono il rischio di esporsi ad azioni giudiziarie promosse 
dinanzi ai giudici nazionali per chiedere un risarcimento. Inoltre, gli 
Stati membri si trovano dinanzi ad analoghe incertezze in sede di 
omologazione delle tariffe notificate dai vettori aerei suite rotte 
sopra ricordate. Per ristabilire un quadro di certezza normativa, è 
opportuno che il Consiglio conferisca alla Commissione i poteri 
necessari per chiarire le modalità dell'applicazione degli articoli 85 e 
86 ai trasporti aerei all'interno degli Stati membri e fra questi e i 
paesi extracomunitari. 
4. in quest'ordine di idee, la Commissione aveva proposto al Consiglio di 
adottare alcuni regolamenti che estendessero i poteri di cui essa già 
dispone in materia di applicazione delle regole di concorrenza anche ai 
trasporti aerei nazionali e a quelli per gli Stati membri e i paesi 
extracomunitari (3). Fino a questo momento, il Consiglio non si è però 
ancora attivato sulla proposta. 
(3) C0M(417) def. del I'8.9.1989 
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5. Poiché il Consiglio si è impegnato, nell'ambito del terzo pacchetto di 
provvedimenti sulla liberalizzazione dei trasporti aerei, a dettare le 
norme sul cabotaggio, sarà necessario adottare contestualmente 
provvedimenti che consentano alla Commissione di far osservare le regole 
di concorrenza nei trasporti che vengono effettuati fra gli aereoporti 
di ciascuno Stato membro. 
6. Pertanto, la Commissione ritira la sua proposta precedente nella parte 
in cui riguarda i trasporti nazionali e presenta una nuova proposta che 
contempla un regolamento inteso a sopprimere la disposizione che limita 
l'efficacia del regolamento n. 3975/87 ai soli trasporti internazionali 
tra aereoporti della Comunità; in tal modo, i trasporti interni di uno 
Stato membro saranno pienamente soggetti alla disciplina del nuovo 
regolamento (cfr. ali. 1). 
B. MODIFICHE AL REGOLAMENTO 3976/87 RELATIVO ALLE ESENZIONI PER ALCUNE 
CATEGORIE DI ACCORDI E PRATICHE CONCORDATE 
7. Il potere che ha la Commissione di adottare esenzioni per categorie di 
accordi è circoscritto, in forza del regolamento del Consiglio 
n. 3976/87 <4), al settore dei trasporti internazionali fra Stati 
membri. Per ragioni analoghe a quelle svolte nei punti precedenti è 
opportuno che questo potere venga esteso fino a ricomprendere anche i 
trasporti aerei effettuati tra aereoprti situati all'interno dello 
Stato membro. 
8. Nell'ambito del secondo pacchetto di provvedimenti sulla 
liberalizzazione dei trasporti aerei, il Consiglio ha esteso la 
validità del regolamento (CEE) n. 3976/87 che conferisce alla 
Commissione il potere di adottare, per un periodo limitato, una serie 
di esenzioni per categorie di accordi in modo da consentire ai vettori 
aerei di adeguarsi gradualmente ad un contesto più concorrenziale. 
(4) GU n. L 374 del 31.12.1987, pagg. 7, 9 e 14. 
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Basandosi sul regolamento precedentemente richiamato, la Commissione ha 
infatti adottato i seguenti tre regolamenti (5): 
- il regolamento n. 82/91 relativo ai servizi di assistenza a terra, 
- il regolamento n. 83/91 relativo ai sistemi telematici di 
prenotazione per i servizi di trasporto aereo, e 
- il regolamento n. 84/91 relativo alla programmazione comune e al 
coordinamento de!la capacità, alle consultazioni sulle tariffe 
passeggeri e merci e all'assegnazione di bande orarie negli 
areoport i. 
9. Dall'esperienza maturata nell'applicazione di questi regolamenti, la 
Commissione ha dedotto che essi soddisfano un'esigenza di certezza 
normativa particolarmente sentita dai vettori aerei e da altri 
operatori del settore e che, al contempo, costituiscono un incentivo ad 
abbandonare preesistenti accordi di natura più restrittiva. 
10. Nella prospettiva dell'ulteriore liberalizzazione che viene ora 
proposta, la Commissione è del parere che gli stessi obiettivi debbano 
essere realizzati anche dopo il 31 dicembre 1992. Ciò implica che, 
subordinatamente alla verifica delle circostanze del momento, con 
particolare riferimento alle disposizioni del terzo pacchetto adottato 
dal Consiglio, le esenzioni per categoria di accordi saranno rinnovate 
nella loro sostanza, con riserva dell'emanazione di disposizioni più 
rigorose se e in quanto richieste dal progressivo affermarsi di un 
contesto più competitivo. Le possibilità di cooperazione che verranno 
lasciate alle compagnie aeree dipenderanno dalla misura in cui il nuovo 
contesto normativo creerà spazi per una accresciuta concorrenza. 
(5) GU n. L 10 del 15.1.1991. 
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11. La Commissione intende apportare le seguenti modifiche alle norme 
attualmente vigenti: 
- sostituzione dell'esenzione per le discussioni relative alle capacità 
con un'esenzione per il coordinamento obligator io degli orari 
(l'esenzione per le consultazioni degli orari sarà mantenuta) non-
obl igator le-, 
- (se necessario) allineamento dell'esenzione per le discussioni per 
rassegnazione di bande orarie sui risultati delle discussioni in 
seno al Consiglio sulle norme comuni per l'assegnazione delle bande 
stesse (salvaguardando l'esigenza di garantire che l'esito delle 
discussioni resti compatibile con l'articolo 85, paragrafo 3 del 
trattato CEE). 
Le esenzioni per i sistemi di prenotazione telematica e per gli accordi 
sui servizi dì assistenza a terra potranno essere rinnovate senza 
cambiamenti di rilievo, ad eccezione di quelli che si rendono necessari 
per tener conto delle modifiche dedotte negli accordi riguardanti i 
sistemi di prenotazione. Per quanto attiene all'esenzione per le 
consultazioni sulle tariffe, compresi gli obblighi di "interlining", 
esse saranno rinnovate con alcuni cambiamenti dì scarso conto, che non 
modificheranno il contenuto degli obblighi dei vettori aerei, ma 
preciseranno le modalità delia loro corrente applicazione. 
La Commissione ritiene utile essere investita del potere di adottare 
un' esenzione per categoria a favore delle operazioni congiunte su 
nuove rotte con un numero relativamente basso di passeggeri per periodi 
limitati, in armonia con la pratica che è emersa in sìngoli casi negli 
anni recenti. 
12. Allo scopo di garantire che i nuovi regolamenti sulle esenzioni per 
categoria vengano adottati tempestivamente, cioè prima che scada la 
validità delle esenzioni attualmente vigenti (31.12.1992) è opportuno 
che la validità del regolamento n. 3976/87 venga estesa entro il 
30 giugno 1992, il che consentirebbe alla Commissione di adottare le 
nuove esenzioni per categoria. 
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Nel far ciò, la Commissione seguirà la procedura contemplata dal 
richiamato regolamento n. 3976/87, cioè inviterà i terzi interessati a 
presentare le proprie osservazioni e sentirà il parere del comitato 
consultivo in materia di intese e posizioni dominanti nel settore dei 
trasporti aerei (artt. 5 e 6 del regolamento). 
13. Di conseguenza, la Commissione propone che il Consiglio adotti un 
regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 3976/87 nei punti 
seguenti (cfr. allegato II): 
i) il regolamento si applicherà anche ai trasporti interni 
effettuati interamente fra gli aeroporti di uno Stato membro; 
ii) la durata di validità dei regolamento sarà indeterminata; 
ili) è prevista la possibilità di un'esenzione per operazioni 
effettuate in comune fra due o più imprese di trasporto aereo; 
iv) le condizioni dettate dall'articolo 2, paragrafo 2 del 
regolamento sono soppresse se e in quanto ciò sia richiesto da un 
regolamento avente durata indeterminata; 
v) verrà aggiunta una disposizione standard (il nuovo articolo 3) 
riguardante !a durata della validità e la revisione dei 
regolamenti attuativi emanati dalia Commissione. 
C MODIFICAZIONI DELLA PROPOSTA PRECEDENTE DIRETTA A GARANTIRE 
L'OSSERVANZA DELLE REGOLE DI CONCORRENZA NEI TRASPORTI INTERNI E NEI 
TRASPORTI VERSO PAESI EXTRACOMUNI TAR I 
14. Dato che i trasporti aerei interni fanno ormai parte delle proposte 
comprese nel terzo pacchetto di provvedimenti sul trasporto aereo, la 
Commissione intende limitare la portata della sua precedente proposta 
(assicurare l'osservanza delle regole di concorrenza sia nei trasporti 
interni che nei trasporti verso paesi terzi) ai soli trasporti aerei 
verso i paesi terzi. 
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Pertanto, essa ritira l'Allegato II della sua proposta precedente (doc. 
C0M(89) 417 def., GU n. C 248 del 29.9.1989, pag. 9). 
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ALLEGATO 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3975/87, 
relativo alle modalità di applicazione 
delle regole di concorrenza 
alle imprese di trasporti aerei 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 87, 
vista la proposta della Commissione (1), 
visto il parere del Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che il regolamento (CEE) del Consiglio n. 3975/87, del 
14 dicembre 1987, <4> faceva parte di un pacchetto di provvedimenti 
organici adottato dal Consiglio come primo passo verso il completamento del 
mercato interno dei trasporti; che la sua sfera di applicazione si limitava 
pertanto ai trasporti aerei internazionali fra aeroporti della Comunità; 
(1) GU n. C 
(2) GU n. C 
(3) GU n. C 
(4) GU n. L 374 del 31.12.1987, pag. 1. 
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considerando che pertanto la Commissione attualmente non ha la possibilità 
di effettuare inchieste dirette sui casi di presunta infrazione degli 
articoli 85 e 86 del trattato nel settore dei trasporti aerei tra 
aereoporti di uno stesso Stato membro, né dispone dei poteri decisionali e 
sanzionatori necessari per autorizzare gli accordi ai sensi 
dell'articolo 85, paragrafo 3 e per porre termine alle infrazioni da essa 
constatate nei trasporti aerei effettuati all'interno dì uno stesso Stato 
membro; 
considerando che i trasporti aerei che si effettuano interamente fra 
aeroporti di uno stesso Stato membro sono attualmente oggetto di 
provvedimenti di liberalizzazione su scala comunitaria; che, pertanto, è 
opportuno dettare norme in forza delle quali la Commissione, agendo in 
collaborazione stretta e costante con le autorità competenti degli Stati 
membri, possa adottare i provvedimenti necessari per applicare gli 
articoli 85 e 86 ai trasporti aerei in ambito nazionale qualora vengano 
accertati fatti pregiudizievoli per il commercio fra gli Stati membri; 
considerando che è necessario un quadro normativo sicuro e chiaro per i 
trasporti aerei effettuati all'interno di uno stesso Stato membro, che 
garantisca un'applicazione coerente delle regole di concorrenza; che, 
pertanto, è opportuno estendere la sfera di applicazione del regolamento 
(CEE) n. 3975/87 anche a questo settore del trasporto aereo, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Nell'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3975/87 il termine 
"internazionali" é soppresso. 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla sua 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
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Il presente regolamento è obbligatorio in tutti ì suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per iI Consigi io 
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ALLEGATO I I 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3976/87 
re I at i vo all'appIi caz i one 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato 
a talune categorie di accordi e pratiche concordate 
nel settore dei trasporti aerei 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 87, 
vista la proposta della Commissione (1), 
visto il parere del Parlamento europeo ^2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
(1) GU n. C 
(2) GU n. C 
(3) GU n. C 
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considerando che, in forza del regolamento (CEE) n. 3975/87 del 
Consiglio (4), quale modificato dal regolamento (CEE) n (5), la 
Commissione dispone ora dei poteri necessari per far osservare le regole 
di concorrenza nel settore dei trasporti aerei effettuati tra aereoporti 
di uno stesso Stato membro; considerando che è pertanto opportuno 
prevedere l'adozione di esenzioni per categorie di accordi in questo 
settore; 
considerando che il regolamento (CEE) n. 3976/87 del Consiglio, del 
14 dicembre 1987, relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 
del trattato a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel 
settore dei trasporti aerei (6), modificato da ultimo dal regolamento 
(CEE) n. 2344/90 del Consiglio (7), autorizza la Commissione a 
dichiarare, mediante regolamento, che l'articolo 85, paragrafo 1, non si 
applica a determinate categorie di accordi tra imprese, decisioni di 
associazioni di imprese e pratiche concordate; 
considerando che il potere di adottare queste esenzioni globali è stato 
conferito alla commissione per un periodo limitato, che scade il 31 
dicembre 1992, durante il quale i vettori aerei possono adeguarsi alla 
situazione di accresciuta concorrenza dovuta alle modifiche del sistema 
normativo vigente nei trasporti aerei internazionali tra aereoporti della 
Comunità; 
considerando che l'applicarsi delle esenzioni per categoria al dì là della 
data suddetta è giustificata dall'adozione, da parte della Comunità, di 
ulteriori provvedimenti volti a liberalizzare il settore dei trasporti 
aerei; che l'ambito delle esenzioni per categoria e le condizioni cui esse 
sono soggette devono essere definite dalla Commissione, in stretto 
collegamento con gli Stati membri, prendendo in considerazione i 
cambiamenti che si sono registrati nelle condizioni della concorrenza dopo 
l'entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 3976/87, 
(4) GU n. L 374 del 31.12.1987, pag. 1. 
(5) GU n. C 
(6) GU n. L 374 del 31.12.1987, pag. 9. 
(7) GU n. L 217 del I'11.8.1990, pag. 15. 
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HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 3976/87 è modificato nel modo seguente: 
1. Nell'articolo 1 è soppresso il termine "internazionali". 
2. L'articolo 2, paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: 
"2. La Commissione può adottare detti regolamenti in particolare 
relativamente ad accordi, decisioni o pratiche concordate che perseguano 
una delle finalità seguenti: 
- programmazione in comune e coordinamento degli orari di volo; 
- consultazioni sulle tariffe per il trasporto di passeggeri, di 
bagagli e di merci sui servizi di linea; 
- operazioni effettuate in comune sui servizi di linea di nuova 
istituzione; 
- assegnazione di fasce orarie negli aeroporti e programmazione degli 
orari ; 
- acquisto, sviluppo e utilizzazione in comune di sistemi 
computerizzati per la formazione degli orari, le prenotazioni e il 
rilascio di biglietti da parte delle imprese di trasporto aereo; 
- assistenza tecnica e operativa a terra negli aereoporti, in 
particolare il push-back. il rifornimento di carburante, la pulizia e 
la sicurezza degli aereomobili; 
- gestione di passeggeri, posta, merci e bagagli negli aereoporti; 
- servizi per la fornitura del ristoro a bordo". 
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3. L'articolo 3 è sostituito dal testo seguente: 
"Articolo 3 
I regolamenti adottati a norma dell'articolo 2 restano in vigore per un 
periodo determinato. 
Detti regolamenti possono essere abrogati o modificati quando le 
circostanze si siano modificate relativamente ad uno dei fattori che ne 
hanno determinato l'adozione; in tal caso viene stabilito un periodo 
entro il quale dovranno essere modificati gli accordi e le pratiche 
concordate contemplati dai regolamenti precedenti". 
4. L'articolo 8 è soppresso. 
Art ico lo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il 1' luglio 1992. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno Stato membro. 
Fatto a Bruxelles 
Per iI Consigi io 
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Fiche d'impact sur les PME et l'emploi 
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L'APPLICATION DE LA 
LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES 
Les compagnies aériennes devront suivre certaines procédures en vue de 
respecter les règles de concurrence. 
2. AVANTAGES POUR L'ENTREPRISE 
L'environnement plus concurrentiel devrait bénéficier tous les 
opérateurs économiques, y compris les PME. En outre les règles de 
concurrence protègent des petites compagnies aériennes contre des 
pratiques abusives éventuelles de la part de concurrents en position 
dominante. 
Les exemptions par catégorie envisagées par la proposition augmenteront 
la sécurité juridique des compagnies qui participent à des accords 
compatibles avec l'article 85 § 3 du Traité CEE. 
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE (Coût supplémentaire) 
Non 
4. EFFETS SUR L'EMPLOI 
Non 
5. Y A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ? 
Non 
6. Y A-T-IL UNE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ? 
Non 
ISSN 0254-1505 
COM(91)272def. 
DOCUMENTI 
IT 08 07 
N. di catalogo : CB-CO-91-369-IT-C 
ISBN 92-77-75282-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo