N.C19/74 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
leimpresemenosolideedidimensionipiùridottedei
paesiperiferici,avràprobabilmente uneffettonegativo
sullalorocompetitività ».
4.2.Questononfavoriscecertola«coesione»e
sarebbeopportunochelaCommissione eilConsiglio
contemplassero seriamentemisurediaiutoalleregioni
periferichechesianoidoneeacontrobilanciare tali
effetti.4.Osservazionesupplementare
4.1.IlComitatogiudicaallarmantechenella«sche­
dadivalutazionedell'impatto»laCommissionedichia­
riche«l'applicazionedelladirettivacomporteràproba­
bilmenteunaumentodeicostiditrasportospecialmente
peripaesiperifericidellaComunità»eche«l'aumento
deicostiditrasporto,specialmenteperquantoriguarda
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
PareresultemalerelazionidellaComunitàEuropeaconipaesidell'EuropaCentralee
Orientale—BulgariaeRomania
(93/C19/23)
Il30giugno1992ilComitatoeconomicoesociale,conformemente all'articolo20,terzo
comma,delRegolamentointerno,hadecisodistilareunpareresullerelazionidellaComunità
europeaconipaesidell'Europacentraleeorientaleconcentrandosi questavoltasulle«Rela­
zionidellaComunitàeuropeaconlaBulgariaelaRomania».
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommerciale edellosviluppo»èstatainvitataa
preparareillavorodelComitatosull'argomentoehaquindiapprovatoilproprioparereil
5novembre1992(Relatore:J.P.Petersen).
LaSezionehaapprovatoilparereallalucedellasituazioneglobaleedellostadioraggiunto
neinegoziatifralaComunitàeuropeae,rispettivamente ,laBulgariaelaRomanianel
settembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25novembre1992,nelcorsodella
301asessioneplenaria,agrandemaggioranza (2astensioni),ilseguenteparere.
specificaispirataallafilosofiasviluppatadallaComu­
nitàeuropeapergliaccordidipartenariatoecoopera­
zione.Lacondizionedeterminantepergliaccordieuro­
peiècheilprocessoditrasformazione politica,sociale
edeconomicaneipaesiassociatiprocedaconsuccesso
echel'introduzionedellademocraziaedell'economia
dimercatoabbianogiàraggiuntounostadioirreversibi­
le.IlComitatohapiùvolteesortatolaCommissione
adavviarenegoziatidiassociazionespecificisolodopo
averesaminatocasopercasoiprocessidiriforma
varatineisingolipaesiincampopoliticoedeconomico
(punto1.9).Sintesidelparere
L'approcciopresentatodallaCommissioneall'iniziodel
1990pergliaccordidiassociazioneprevede,oltrealla
gradualecreazionediunazonadiliberoscambio,alla
liberalizzazione dellaprestazionedeiservizi,alravvici­
namentodellelegislazioni,allaliberacircolazionedei
lavoratorieadunapiùintensacollaborazione incampo
economico,socialeefinanziario,anchel'istituzionaliz­
zazionedeldialogopoliticoedellacooperazione in
campoculturale(punto1.8).
Questiaccordipreferenziali,denominatiaccordieuro­
peiperchécontemplanoancheildialogopolitico,posso­
noesserestipulati,inlineadimassima,contuttiipaesi
dell'Europaorientaleperunperiodoindeterminato .Per
laComunitàdegliStatiindipendenti (CSI)eperla
Georgiaoccorreràinognicasodefinireun'impostazioneNelpareresugliaccordieuropeistipulaticonicosiddet­
ti«paesidiVisegrad»(Polonia,UngheriaeRepubblica
federativacecaeslovacca)ilComitatohaapprofondito
lafilosofiaadottatadallaComunitàeuropeainmateria
diassociazioneenehadatoungiudiziopositivo.Il

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/75
ComitatosicompiacechelaCommissioneabbiaora
avviatonegoziatidiassociazioneancheconlaBulgaria
elaRomania .Essimiranoallaconclusione diaccordi
europeiilcuicontenutodovrebbesostanzialmente rical­
carequellodegliaccordistipulatiil16dicembre1991
conlaPolonia,l'UngheriaelaRepubblicafederativa
cecaeslovacca(RFCS).Allalucedeidatisinoradisponi­
bili,irilievieleraccomandazioni aggiuntivedelComi­
tatoinmeritoataliaccordivalgonointegralmente
ancheperiprogettidiaccordoconlaBulgariaela
Romaniaorainesame(punti2.1e2.2).d'inserirenegliaccordieuropeidelledisposizioniin
baseallequali,durantelaprimafasedelperiodotransi­
torio,ilconsigliodell'associazioneassicureràlaparteci­
pazionedellecategoriedellavitaeconomicaesociale
aldialogopolitico.Apartiredallasecondafasetale
dialogodovràintervenirenelquadrodiuncomitato
consultivodiassociazionedellecategoriedellavitaeco­
nomicaesociale.Questacooperazionedovràinqua­
drarsiinundialogodipiùvastorespirocuidovranno
parteciparelecategoriedellavitaeconomicaesociale
siadellaComunitàeuropeachedeipaesidell'Europa
centraleedorientale (punti2.7e2.8).
IlComitatoapprovadecisamentel'impegnodelleparti
contraentidirafforzarelelibertàpoliticheedeconomi­
che,lequalicostituisconolachiavedivoltadell'associa­
zione.Vannoinoltredecisamenteappoggiatisial'inten­
todichiaratodiproseguireinsiemelacostruzionediun
nuovoordinamento stataleedeconomicochesibasi
sullostatodidiritto,sulrispettodeidirittidell'uomoe
delleminoranze,suunsistemamultipartitico conelezio­
nilibereedemocratiche (ascrutiniosegreto)siala
volontàdiaccelerarelaliberalizzazione dell'economia
inbaseaiprincipidell'economiadimercato(punto2.3).IlComitatoapproval'inserimentodiunadisposizione
inbaseallaqualeilrispettodeiprincipidemocraticie
deidirittidell'uomo,comepurel'osservanzadeiprinci­
pidell'economiadimercato,costituisconoelementifon­
damentalidell'associazione .Essoraccomandaperòal
tempostessod'inserirecome«elementofondamentale
dell'associazione »anchelagaranziadeidirittisociali
fondamentali eilrispettodeidirittidelleminoranze .
Talidisposizioniimplicanocheincasodimancato
rispettoditaliobblighipotrannoessereadottatioppor­
tuniprovvedimenti (punto2.9).
Perquantoriguardalaliberacircolazionedellemerciil
Comitatoapproval'approccioasimmetricoadottatoin
quantoessodàuneffettivosupportoaidifficiliprocessi
diristrutturazione necessarineipaesiassociati.Vistoil
drammaticocrollodelleeconomiediquestipaesi,peri
prodottiindustrialilaComunitàdovrebbeperpartesua
adoperarsiaridurreilperiododiseianniprevistoper
lacompletaabolizionedeidazidoganaliearealizzare
piùrapidamentel'indispensabileaperturadelmercato.
Sarebbeopportunorammentareditantointantoche
l'articolo110delTrattatodiRomaimpegnaespressa­
mentelaComunitàadagirenell'interessediunapolitica
diliberalizzazione degliscambi.IlComitatoritieneche
questoimpegnosiatroppospessoeluso(punto2.12).IlComitatohapiùvolteribaditoche,datelecaratteri­
sticheculturaliesocialipropriedell'Europa,sarebbe
impensabilecontemplareunospazioeconomicoche
nonsiaaltempostessoancheunospaziosociale.Per
questoinvitanuovamenteilConsiglioamenzionarenel
preambolodegliaccordieuropeiancheladimensione
socialedell'operadiunificazioneeuropeaeadaccenna­
reallaCartacomunitariadeidirittisocialifondamentali
deilavoratori,cheiCapidistatoedigovernodella
Comunitàhannoadottato,anchesenonall'unanimità,
neldicembre1989.IlComitatoconstatainoltrecon
preoccupazione cheladifesadeiprincipidella«giustizia
sociale»,cheerastatapurtuttaviaevidenziatacome
«fondamentodell'associazione »negliaccordieuropei
siglaticonlaPolonia,l'UngheriaelaRFCS,nonèpiù
citatanelpreambolodeinuoviaccordi(punto2.4).
Perquantoriguardaisettorisensibili,valeadireil
tessile,iprodottiCECAeiprodottiagricoli,ilComitato
rammentaanchequilerelativedisposizioniprevistein
sededell'Accordogeneralesulletariffedoganaliesul
commercio (GATT)elepremessematerialinecessarie
allacreazionedizonediliberoscambio.Anzitutto,la
condizionefondamentale consistenell'eliminare,per
«quasil'interovolumedegliscambi»idazidoganali
negliscambidimercibilateraliealtredisposizioni
restrittivedegliscambi;Permotividiconformitàal
GATT,aterminenonsaràpossibilesottrarreall'aper­
turadelmercatonessuncomparto,nemmenol'agricol­
tura(punto2.15).Circal'opzionedell'adesionemenzionatanelpreambo­
lodegliaccordièpureopportunotenerpresentechele
futureadesionisisituerannoinunquadrosostanzial­
mentemodificato :ilmercatointerno,l'Unioneecono­
micaemonetaria,lapoliticaesteraelasicurezza,
comepureilcosiddetto«acquis»,opatrimonio,della
Comunitàsonoparoled'ordinechesostanzialmente
comportanonotevoliimpegniperipotenzialistati
membri,concondizionichetuttiipaesiaspirantiall'a­
desionenonpotrannosoddisfarerapidamente .Perque­
stomotivolaCommissione dovrebbestudiareemettere
apuntoconlamassimasollecitudinenuoveformuleod
opzioninelquadrodiunapprocciocoerenteinmateria
diadesione(punto2.5).Perevitarecheeccessiveimportazionidiprodottiparti­
colarmentesensibilicontribuiscano adappesantireulte­
riormentelasituazionesulmercatoagricolodella
Comunità,ilComitatoribadiscelapropostachegran
partedelleeccedenzeagricolebulgareeromenevenga
esportatacontrovalutaforteneipaesilimitrofidell'Eu­
ropaorientale.Altempostessoilpotenzialeagricoloe
industrialedeipartnerdell'EuropaorientaledovrebbeGiànelparereemessosugliaccordieuropeistipulati
conipaesidiVisegradilComitatohainvitatoleparti
contraentiadassociarelecategoriedellavitaeconomica
esocialealdialogopolitico.Essoproponepertanto

N.C19H6 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
essereorientatoancheallaproduzionediprodottiagri­
coliascopiindustrialiedenergetici (punti2.27-2.29).essereefficacementeprotettadadistorsioniprovocate
dagliaiutidiStatonell'interoterritoriodellaComunità
edeipaesiassociati(punti2.25e2.47).
Ilravvicinamento dellelegislazionidellaBulgariaedella
Romaniaaldirittocomunitario costituisceunacondi­
zioneimportanteperl'integrazioneeconomica(esocia­
le)diquestiduestatinellaComunitàeuropea.IlComi­
tatoconstatainognicasochenonèstataprevistauna
graduatoriadelleprioritàinproposito.Èurgenteche
leimpresedelleparticontraentidisponganodimargini
dimanovracertiedimaggioripossibilitàorganizzative
inmododapoterrafforzarelacompetitività ,fronteg­
giareinmanieraflessibilelacrescentepressioneeserci­
tatadasocietàinternazionali deipaesiterzi,comepure
crearepostidilavorodurevoli(punti2.48-2.50).IlComitatoannetteparticolareimportanzaalleconsul­
tazioniprevisteneicasichevenganoconstatatepratiche
didumping.EssoritienecheicodicidelGATTvadano
integralmente rispettati.Ilfattocheipaesipartner
dell'Europaorientalevenganoclassificatisindall'inizio
comestaticonun'economiadimercatopuòessere
tolleratopermotivipolitici.Sipuòprevederechenei
prossimiannilaCommissionenonpotràsempreproce­
dereagevolmenteaunraffrontoimparzialefrailprezzo
all'esportazione eilcosiddetto«valorenormale»della
merceinconformitàdelregolamentoantidumpingdella
Comunità (punto2.32).
Unacondizioneimportanteperpoterbeneficiaredelle
disposizionirelativeallalibertàdegliscambièlaprova
concretadell'originedellemerci.IlComitatohapiù
volteappoggiatolarichiestadeipartnerorientaliperil
cumulomultilaterale .LaCommissione nonhaaccon­
sentitoatalerichiesta,conlaconseguenzacheleregole
relativeall'origine(estremamenterestrittive)stipulate
negliaccordiinterinaliconìpaesidiVisegradhanno
rappresentato unforteostacoloall'intensificazione
degliscambidimerci.Datochesoloundispositivo
uniformeperl'accertamentodell'originepotràessere
utileaunamaggioredivisionedellavoroinEuropa,il
Comitatosuggerisced'inserireintuttigliaccordieuro­
peistipulaticonipaesidell'Europacentraleeorientale
leregoled'origineattualmenteinvigorenelquadro
CEE/EFTA,oppuredioptaresind'oraperledisposizio­
nichesarannoadottatenelquadrodelSEE,prevedendo
ancheuncriterioalternativobasatosupercentuali
(cumulo«paneuropeo »)(punti2.33-2.35).Perquantoriguardalacooperazione economicail
Comitatoritienechesarebbestatodigranlungapiù
utilelimitarsiinunprimotempoadindicaresoloalcuni
aspettievidenziandochiaramenteleazioniprioritarie.
InpropositoilComitatocontemplasoprattuttoambiti
d'azionequalileinfrastrutture ,l'istruzioneelaforma­
zione,comeanchel'energianucleare(punto2.53).
Circalacooperazione finanziaria,èindispensabile
attuareunostrettocoordinamento deimezzidisponibili
fraleparticontraenti.Atalfinesarànecessarioseguire
costantemente l'evoluzionesiadelleprestazionifinan­
ziariecomplessiveofferteallaBulgariaeallaRomania,
siadell'impiegodeifondicoordinandolireciprocamente
nelcomitatodiassociazione everificandoinsiemel'effi­
cienzadell'utilizzoditalimezzifinanziari .Ilconsiglio
diassociazionedovràessereregolarmenteinformatodi
talirisultati(punto2.62).
1.Introduzione IlComitatoefavorevoleagliaccordisullalibertadi
circolazionedeilavoratori,maconstatacheanchein
questocasononsonostateconvenutedisposizionisui
lavoratorideipaesidell'Europaorientalenonoccupati
legalmentenellaComunità .IlComitatoribadiscealtresì
ilsuorammaricochelaCommissione nonsiariuscita
adaccennare (nemmenoinunprotocollo )allimitato
marginedimanovradicuilaComunitàdisporràa
medioterminesottoilprofilodellalibertàdicircolazio­
ne.IlComitatoritieneurgenterivedereafondola
complessaevariegataproblematicadella«libertàdi
circolazionedeilavoratori »fralaComunitàeuropeae
ipaesiassociatieavanzarepropostepersoluzionidure­
volinelquadrodiunapprocciocoerentealproblema
dell'immigrazione ,talidaevitaredisuscitaregrandi
speranzechesitrasformerebbero poiincocentidelusio­
ni(punti2.3~T-2.39;.1.1.Giàvent'annifaicapidiStatoedigoverno
degliStatimembridellaComunitàeuropeaavevano
affermatolalorovolontàdicondurreunapoliticacom­
mercialecomuneneiconfrontideipaesidell'Esteuro­
peoapartiredal1°gennaio1973;gliStatimembri
avevanodichiaratodiessererisolutamente intenzionati
apromuovereunapoliticadicooperazionefondata
sullareciprocitàneiconfrontiditalipaesi.Il1°gennaio
1973segnavaunasvoltaimportantenellamisuraincui
apartiredataledatagliStatimembridellaComunità
europeanonpotevanopiùnegoziareoconcludere
accordicommercialibilateraliconipaesidell'Europa
centro-orientale .Quando,allafinedel1974,spirarono
anchegliaccordicommercialibilateralistipulatiante­
riormenteal1973laComunitàeuropeaproposeai
membridelCMEA(Consigliodimutuaassistenzaeco­
nomicaingenereconosciutoconlasiglaComecon)di
concludereaccordicommerciali bilateraliconlaComu­
nità.AdeccezionedellaRomanianonintervennealcuna
reazionedirettadeipaesidelCMEA.Perpartesua
questopresentòinveceall'iniziodel1976unprogetto
diaccordoquadrotrailConsigliodimutuaIlComitatoefavorevolealladecisionedivalutaretutti
gliaiutistataliconcessidallaBulgariaedallaRomania
inbasealledisposizioniprevisteinmateriadalTrattato
CEE.Essoritieneinoltrechesarebbeopportunopreve­
derenegliaccordil'interomeccanismocomunitariodei
controllisugliaiutiinmodochelaconcorrenzapossa

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/77
1.4.Datochel'accordocommerciale del1980era
relativamentelimitato,versolametàdeglianni'80la
Comunitàauspicòunampliamentodellaparteconcer­
nentelapoliticacommercialeprevedendoadesempio
unmiglioreaccessodeiprodottiagricoliromenial
mercatodellaComunitàeun'intensificazione delleini­
ziativedicooperazione incampoindustrialeescientifi­
co.Inegoziatipreseroavvionel1987madovettero
esseresospesinell'apriledel1989.Nelfrattempo,infat­
ti,inRomaniasieranoregistratecontinueviolazioni
deidirittidell'uomocheavevanoassuntovastepropor­
zioni,ela«Securitate »eradiventataunostrumento
dellostrapoterepoliticodeldittatoreCeaucescu .Non
furonoperòrispettatinemmenogliimpegniassunticon
l'accordocommerciale del1980.Il20dicembre1989la
Comunità,sottol'impattodeisanguinosimassacridi
Timisoara,fuindottaacongelaretemporaneamente
l'accordocommerciale .Doposoloduegiornilacaduta
delladittaturadiCeaucescuconsentìairomenidiaffac­
ciarsiallalibertà.Lerelazionidiplomatiche conla
Comunitàvenneroripreseafinemarzo1990.IlConsi­
glioabilitòlaCommissione europeaanegoziareun
accordocommerciale edicooperazionechepotèessere
giàsiglatoil22ottobre1990.L'approvazionedaparte
delParlamentoeuropeovennetuttaviaritardatada
nuoveviolazionideidirittidell'uomo,percuil'accordo
entròinvigoresoloil1°maggio1991.assistenzaeconomicaelaComunitàeuropeasuiprinci­
picheavrebberodovutogovernarelerelazionirecipro­
che.AsuavoltalaCommissioneproposeundocumento
dacuitrasparegiàchiaramentelacosiddettapolitica
dell'approccioparalleloperseguitadallaComunità :
alloscopodicrearemiglioripremesseperunamplia­
mentodegliscambidimercieservizisiesortavaa
stipulareaccordicommercialibilateralifralaComunità
eisingoliStatimembridelConsigliodimutuaassisten­
zaeconomica .Inaggiunta,fraledueistituzioniandava­
noinstauratirapporti«alivellodilavoro»perl'esame
ditemidicaratteregenerale.
1.2.InquestasuapoliticalaComunitàeuropeapote­
vaesserecertadell'appoggiodeipaesipiùpiccolidel­
l'Europacentrale,aiqualilaconclusionediaccordi
bilateraliconlaComunitàoffrival'occasionedisottrar­
sialmenoinparteall'influenzapredominantedell'Unio­
neSovieticasulfrontedellerelazionieconomicheester­
ne,conimplicazionisiapolitichecheeconomiche .Fu
peròsoltantolaRomaniaacoglierel'opportunitàoffer­
ta.Allafinedel1980laComunitàstipulòdueaccordi
chenonsilimitavanoamigliorarel'accessodellaRoma­
niaalmercatocomunepernumerosiprodotti,mapre­
vedevanoaltempostessoanchel'istituzionediuncomi­
tatomistoconilcompitodiseguirecostantemente
l'evoluzionedegliscambieilcorrettofunzionamento
degliaccordiinvigore.
1.5.Lafirmadella«Dichiarazione comune»sull'av­
viodirelazioniufficialifralaComunitàeuropeaeil
Consigliodimutuaassistenzaeconomicahacostituito
lapietramiliaredellanormalizzazione lungamenteatte­
sanellerelazioniconglialtripaesidelCMEA,fracui
anchelaBulgaria.Contaledichiarazione ledueparti
contraentisiimpegnavano asvilupparelacollaborazio­
neneisettoridirispettivacompetenzachepresentavano
interesseperentrambeleparti.Daltavolodeinegoziati
eracosìdefinitivamente rimossol'ostacolocostituito
dallaripetutarichiestadelCMEAdicontattisovrana­
zionalifralaCEEeilCMEA.OgnipaesedelCMEA
haquindidecisodirettamentedell'avviodirelazioni
diplomatiche edinegoziaticommercialiconlaComu­
nità.AlVerticediRodi,neldicembre1988,«ilConsi­
glioeuropeohaespressoilsuocompiacimento perla
«disponibilitàdeimembrieuropeidelCMEAasvilup­
parerelazioniconlaComunitàeuropeaeriaffermata
lasuaintenzioneafavorirelerelazionieconomiche e
lacooperazioneconessi,tenendocontodellasituazione
specificadiciascunpaese,perpotersfruttarelepossibi­
litàesistentiinmodoreciprocamente vantaggioso».1.3.Nonmancanoipotesiteseaspiegareperquale
motivolaRomaniasièazzardataapercorrerelapro­
priastradaneiconfrontidellaComunitàeuropea.Non
vièdubbiochel'iniziativaromenanonhatravalicato
ilmarginedimanovrachel'UnioneSovieticaleaveva
concessoinmateriadipoliricaestera.Èpureveroche,
permotividiordinestoricoepolitico,laRomania
hapotutoassolvereunproprioruolo(specifico)nel
consessodelleeconomiecentralizzate dell'Europa
orientale.Letruppesovietichesonostateritiratesin
dallametàdel1958,eilregimecomunistabasatosul
terroreesaldamentealpoterehafattodellaRomania
unodeglialleatipiùsicuridell'UnioneSovietica.Ciò
hacostituitoaltempostessounadelleragioniessenziali
percuinellasecondametàdeglianni'60laRomania
hapotutointrodurretemporaneamente dellemisuredi
liberalizzazione sconosciuteinaltripaesidelCMEA
[H.Vastag,G.MandicsundM.Engelmann ,Teme­
swar.SymbolderFreiheit(Timisoara :simbolodella
libertà),Wien-Mùnchen 1992].Ciòsieconcretatonon
soloinchiaretendenzeliberalizzatrici dell'economia
romenamaancheinsvariaticontatticonigoverni
occidentali .Sottoilprofilodellapoliticaesteranonva
sottovalutataladecisionedelgovernodiBucarestdinon
partecipareallarepressionedellaprimaveradiPraga.I
provvedimenti temporaneidiliberalizzazione ,chepos­
sonoessereinterpretatianchecomeun'astutamossa
politicaneiconfrontideipaesioccidentali,sonostati
immediatamente ricompensati dall'Occidente.La
Romaniaèstatol'unicopaeseeuropeodelCMEAad
aderirealFondomonetanointernazionale (FMI)ealla
Bancaeuropeagiànel1972;inoltre,sindall'iniziodel
1974ilpaeseèstatoinseritonell'elencodeibeneficiari
dellepreferenzeautonome (SPG)accordatedalla
Comunitàeconomicaeuropeaaipaesiinviadisvi­
luppo.1.6.Soloalcunesettimanedopolafirmadella
DichiarazionecomunelaComunitàeuropeahainstau­
ratorelazionidiplomaticheconseipaesieuropeidel
CMEA.Il24settembre1990sièpotutosiglareconla
Bulgariaunaccordodecennalesulcommercioesulla
cooperazionecommercialeedeconomicapoientratoin
vigoreil1°novembre1990.Inoltre,apartiredal

N.C19/78 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
1°gennaio1991laComunitàhaestesoallaBulgariail
sistemadellepreferenzegeneralizzateedeliminatoo
sospesolerestrizioniquantitativecuieranosoggettele
importazionidatalepaese.
1.7.IlComitatoèconvintochel'avviodirelazioni
diplomatiche elaconclusionediaccordicommercialie
dicooperazionecostituiscanocomponentiirrinunciabili
delprocessod'integrazionepoliticaedeconomica .Ciò
rafforzainfattiildialogofragliStatieapprofondisce la
cooperazionepoliticaalivelloeuropeo.Questoaccordo
offreallaComunitàunostrumentoche,aldilàdelle
numerosepossibilitàdegliaiutiabrevetermine,èido­
neoafornireancheamediotermineunsupportoecono­
micoaiprocessidiriformaedirinnovamento avviati
neivicinipaesidell'Europaorientale.
1.8.Indubbiamente gliaccordidettidella«prima
generazione »sonoimportantialtempostessoperché
hannospianatolastradaversolafasesuccessivadel
processodiravvicinamento paneuropeo ,ossiaunulte­
rioremiglioramento qualitativodellacooperazionecon
ipaesidell'Europacentraleeorientale.Inpraticasi
trattadelpassaggiodallacooperazioneall'associazione .
L'approcciopresentatodallaCommissioneall'iniziodel
1990pergliaccordidiassociazioneprevede,oltrealla
gradualecreazionediunazonadiliberoscambio,alla
liberacircolazionedeilavoratori,allaliberalizzazione
dellaprestazionedeiservizi,alravvicinamento delle
legislazionieadunapiùintensacollaborazione incam­
poeconomico,socialeefinanziario,anchel'istituziona­
lizzazionedeldialogopoliticoedellacooperazione in
campoculturale.
1.9.Questiaccordi (preferenziali),denominati
accordieuropeiperchécontemplanoancheildialogo
politico,possonoesserestipulati,inlineadimassima,
contuttiipaesidell'Europaorientaleperunperiodo
indeterminato .PerlaComunitàdegliStatiindipendenti
(CSI)elaGeorgiaoccorreràtuttaviadefinireun'impo­
stazionespecificasviluppatadallaComunitàeuropea
pergliaccordidipartenariato ecooperazione .Lacondi­
zionedecisivaècheilprocessoditrasformazione politi­
ca,socialeedeconomicaneipaesiassociatiproceda
senzaintoppiechel'introduzionedellademocraziae
dell'economiadimercatoabbianoraggiuntogiàuno
statoirreversibile .IlComitatohapiùvolteesortato
laCommissione adavviarenegoziatidiassociazione
specificisolodopoaveresaminatocasopercasoi
processidiriformavaratineisingolipaesiincampo
politicoedeconomico .IlComitatopresupponeinoltre
chelecontropartidell'Europaorientaleimpegnatenei
negoziatisianogovernistabilielegittimatidaunregime
democratico .positivoperchésiprestanaturalmenteadassicuraree
apromuoverel'ulterioresviluppodellerelazionipoliti­
che,economicheesocialineiconfrontidegliStatidel­
l'Europaorientale^).Soloconunapoliticaattivadi
associazionesaràpossibileeliminareprogressivamente
glisquilibrieconomiciesocialifralaComunitàei
partnerdell'Europacentraleeorientale.Nelfrattempo
ilproblemaèdivenutomoltopiùpressanteperchétutte
quelleenergiespiritualichesieranosprigionatecon
laconquistadellademocraziavengonorapidamente
smorzatedatuttaunaseriedifenomenichecaratteriz­
zanolavitaquotidianadell'erapostcomunista econcui
siscontrano icittadinideipaesidell'Europaorientalein
viaditrasformazione ,adesempiol'incertezzaconcui
sonostatepromosseleriforme,ilcrollodellerelazioni
commercialipreesistenti,lageneraleflessionedelle
diversecomponentidell'economia,glielevatitassid'in­
flazioneelacrescentedisoccupazione [K.A.Kòrberin:
NachdemSozialismus .Wiegehtesweitermitden
neuenDemokratien inEuropa?(Ilpost-socialismo :
l'evoluzionedellenuovedemocrazieeuropee)(Protocol­
lodel93°colloquiodiBergerdorfsuproblemidella
liberasocietàindustriale,Berlino,13e14luglio1991)].
LaComunitàeuropeadevefarfronteaparticolari
responsabilità :haildovered'intervenireoffrendopro­
spettivesicureaipaesichehannoavviatoleriformee
convincendolichenonpossonotenersiindisparte.
2.2.IlComitatosicompiacechenelmaggiodique­
st'annolaCommissioneabbiaavviatonegoziatidiasso­
ciazioneconlaBulgariaelaRomania.Essimirano
allaconclusionediaccordieuropeiilcuicontenuto
dovrebbesostanzialmente ricalcarequellodegliaccordi
stipulatiil16dicembre1991conlaPolonia,l'Ungheria
elaRFCS.Daidatidisponibilisipuòconcluderechei
rilievieleraccomandazioni aggiuntivedelComitatoin
meritoataliaccordivalgonointegralmenteancheper
iprogettidiaccordoconlaBulgariaelaRomaniaora
inesame.Datoche,inattesadell'entratainvigore
degliaccordi,ledisposizionirelativeagliscambiealle
questionicommercialientrerannoinvigoreanticipata­
mentenelquadrodiaccordiinterinali,ilComitatosi
riservadipronunciarsinellasedepiùappropriataanche
sulleesperienzefatteconquest'ultimotipodiaccordi.
Preambolo
2.3.IlComitatoapprovadecisamentelavolontàdel­
leparticontraentidiconcorrerealrafforzamento delle
libertàpoliticheedeconomiche,lequalicostituiscono
lachiavedivoltadell'associazione .L'intentodichiarato
diproseguireinsiemelacostruzionediunnuovoordina­
mentostataleedeconomicochesibasisullostatodi
diritto,sulrispettodeidirittidell'uomoedelleminoran­
ze,suunsistemamultipartitico conelezioniliberee
democratiche (ascrutiniosegreto)comeanchela
volontàdiaccelerarelaliberalizzazione dell'economia
inbaseaiprincipidell'economiadimercatononposso­
nocheesseredecisamenteapprovati.Particolareatten­
zionemeritailchiaroimpegnodelleparticontraentia
rispettaregliobblighiassuntinelquadrodelprocesso
dellaCSCE,specieperquantoconcernelapienarealiz­2.GliaccordieuropeiconlaBulgariaelaRomania
2.1.Nelpareresugliaccordieuropeistipulaticoni
paesidiVisegradilComitatoeconomicoesocialeha
approfondito lafilosofiaadottatadallaComunitàeuro­
peainmateriadiassociazioneenehadatoungiudizio (')GUn.C339del31.12.1991.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/79
zazionedeiprincipiedelledisposizionidegliatticonclu­
sividiHelsinki,deidocumenticonclusivideisuccessivi
incontridiViennaediMadrid,dellaCartadiParigiper
unanuovaEuropaedellaCartaeuropeadell'energia.preparareinmanierasistematical'adesionecuiessi
aspirano.Alriguardoèpureopportunotenerpresente
che,comerammentatodallaCommissionenelrapporto
«l'Europaelaproblematicadell'ampliamento »,lefutu­
readesionisisituerannoinunquadrosostanzialmente
modificato :ilmercatointerno,l'Unioneeconomicae
monetaria,lapoliticaesteraedellasicurezza,come
pureilcosiddetto «acquis»,opatrimonio,dellaComu­
nitàsonoparoled'ordinechesostanzialmente compor­
tanonotevoliimpegniperipotenzialiStatimemori,
concondizionichetuttiipaesiaspirantiall'adesione
nonpotrannosoddisfarerapidamente .Perquestomoti­
volaCommissionedovrebbestudiareemettereapunto
conlamassimasollecitudine ,nelquadrodiunafilosofia
coerentedell'adesione,nuoveformuleodopzioniche
sviluppinoulteriormente l'attualearchitetturadelle
organizzazioni europeeecreinounospaziopolitico
europeo .2.4.IlComitatohapiùvolteribaditoche,datela
caratteristiche culturaliesocialipropriedell'Europa,
sarebbeimpensabilecontemplareunospazioeconomi­
cochenonsiaaltempostessoancheunospaziosociale.
Essoinvitaquindinuovamente ilConsiglioamenziona­
renelpreambolodegliaccordieuropeiancheladimen­
sionesocialedell'operadiunificazioneeuropeaedi
accennareallaCartacomunitaria deidirittisocialifon­
damentalideilavoratoricheiCapidiStatoedigoverno
dellaComunitàhannoadottato,anchesenonall'unani­
mità,neldicembre1989.IlComitatosichiedeachecosa
servanoilcennoretoricodelprotocollosullapolitica
socialedelprogettoditrattatosull'Unioneeuropeaela
Dichiarazione degli11Statimembriaprocederesulla
viaindicatadallaCartasocialedel1989segiàilpream­
bolodegliaccordieuropeitralasciadimenzionarepro­
priolaCartasociale.IlComitatorilevainoltrecon
preoccupazione cheladifesadeiprincipidellagiustizia
sociale,purtuttaviaevidenziatacome«fondamentodel­
l'associazione »negliaccordieuropeisiglaticonlaPolo­
nia,l'UngheriaelaRFCS,nonèpiùcitatanelpreambo­
lodeinuoviaccordi.Èlecitochiedersisenelfrattempo
nellaComunitàeuropeasiaaumentatal'influenzadi
queiconsiglierichegiàdatempononvedonodibuon
occhioleconcessionicheisistemieconomicioccidentali
hannodovutofareaiprocessisociali:creazionedello
statosociale,assistenzaaipoveri,prestazionipubbliche,
collaborazione conisindacati,tentativiperaddivenire
adunagiustadistribuzionedeiredditieresponsabilità
delloStato(incampoeconomico,finanziarioesociale),
responsabilità dellostatoriguardoalfunzionamento
delsistemaeconomiconelsuoinsiemecuiessofafronte
creandocondizionigeneraliadeguateedaffidabili(J.K.
Gaibraith,EinRezeptnamensKapitalismus .In:Die
Zeit,n°44—26oktober1990).Inpropositorisulta
necessariounchiarimentodelConsiglio,nondaultimo
allalucedelladichiarazione delConsiglioeuropeorila­
sciataalVerticedifinegiugno1991,sullanecessitàdi
rafforzareladimensionesocialecontestualmente all'U­
nionepoliticaedall'Unioneeconomicaemonetaria
(RapportodellaCommissione CEriguardantel'Europa
elaproblematicadell'allargamento (allegatoallecon­
clusionidelConsiglioeuropeodel26e27giugno1992).Dialogopolitico
2.6.Gliaccordieuropeioffronoilquadroistituzio­
naleperundialogopoliticodestinatoadaccompagnare
econsolidare ilravvicinamento tralaComunitàeuro­
peaeipaesiassociati.Costituendolapiattaformaper
scambidivedutesupressantiproblemibilateralie
multilateraliessooffreilfondamentopernuoverelazio­
niimprontateallasolidarietàecreanuoveformedi
cooperazionefraleparticontraenti.Ildialogopolitico
sisvolge,alivelloministeriale,nell'ambitodelconsiglio
diassociazione e,alivelloparlamentare ,nell'ambito
delcomitatoparlamentare diassociazione .
2.7.IlComitatohasempreattribuitoaldialogopoli­
ticounvaloredi«bussola»perilprocessod'integrazio­
nepaneuropeo .Nell'attualefasedipotenziamento della
cooperazioneeuropeaemultilaterale ,einunmomento
dicrescentecomplessitàdeiprocessipoliticiedecono­
mici,l'informazione elaconsultazionereciprocaassol­
vonounafunzionedecisivasiaperiresponsabilipolitici
siaperidiversigruppichecompongonolasocietà.Già
nelparereemessosugliaccordieuropeistipulaticonla
Polonia,l'UngheriaelaRFCSilComitatohainvitato
leparticontraentiadassociarelecategoriedellavita
economicaesocialealdialogopolitico.Essesonoinfatti
componentiirrinunciabilidiunasocietàpluralistica ,e
costituiscono lachiavedivoltadellaculturasocialee
politicainEuropa.Quantopiùintensosaràildialogo
fraquestecategoriesociali,tantopiùproficuosarail
loroapportoaldialogopolitico. -
2.8.IlComitatoproponepertantod'inserirenegli
accordieuropei,neltitoloI«Dialogopolitico»,due
nuoviarticolicosìformulati :
«Articolo...
Durantelaprimafasedelperiodotransitoriola
partecipazione dellecategoriedellavitaeconomica
esocialesaràassicuratadalconsigliodiassociazio­
ne.Apartiredallasecondafasetaledialogosi
svolgerànelquadrodiuncomitatoconsultivodi
associazionecompostodallecategoriedellavitaeco­
nomicaesociale.2.5.LaBulgariaelaRomania,comegiàipaesidi
Visegrad,aspiranodipoter,asuotempo,entrareafar
partedellaComunitàeuropea.IlComitatoappoggiail
desideriodelleparticontraentidell'Europaorientale
d'inserirenelpreambolodegliaccordieuropeiunaccen­
noall'opzionedell'adesione.AltempostessoilComita­
tocondivideilpareredelConsiglioedellaCommissione
europeadiavvalersidellastrutturadinamicaedevoluti­
vadegliaccordieuropeiperunapiùstrettaconcertazio­
nenelmodellareilpartenariatocontalipaesieper

N.C19/80 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
Articolo....
11Protocollon.1riguardalacooperazionedelle
categoriedellavitaeconomicaesociale(Protocollo
n.1riguardantelacooperazione dellecategorie
dellavitaeconomicaesociale.Leparticontraenti
convengonochetalecooperazionedovràinquadrar­
siinundialogopiùampiocuiparteciperanno le
categoriedellavitaeconomicaesocialedellaComu­
nitàeuropeaedeipaesidell'Europacentraleed
orientale *.entrounperiodononsuperiorea10anni.Comeègià
avvenutoconipaesidiVisegrad,laComunitàeuropea
concederàlalibertàdegliscambiprimadeipartner
associatidell'Europaorientale.Periprodottiindustriali
losmantellamento deidazidoganaliedellerestrizioni
quantitativedapartedellaComunitàavverràentrosei
anni.Sonoprevisteanchequidisposizionispecifiche
peritessili,iprodottiCECAeiprodottiagricoli.Perché
ilorosforzidiliberalizzazione vadanoinportola
BulgariaelaRomaniadovrannoprobabilmente poter
disporredell'interoperiodotransitoriodi10anni.Qua­
loraperòlasituazioneglobaledell'economiael'evolu­
zionedelsettoreeconomicoconsideratolopermettano
idazidoganaliapplicatinegliscambiconlaComunità
europeasarannoridottiprimadiquantoinizialmente
previsto.
2.12.IlComitatoapproval'approccioasimmetrico
inquantoessodàuneffettivosupportoaidifficili
processidiristrutturazione necessarineipaesiassociati.
Vistoildrammaticocrollodelleeconomiediquesti
paesi,periprodottiindustrialilaComunitàdovrebbe
impegnarsiaridurreilperiododiseianniprevistoper
lacompletaabolizionedeidazidoganaliall'importazio­
nedapartedellaComunitàstessaearealizzarepiù
rapidamente l'indispensabile aperturadelmercato.
Sarebbeopportunorammentareditantointantoche
l'articolo110delTrattatodiRomaimpegnaespressa­
mentelaComunitàeuropeaadagirenelsensodiuna
politicadiliberalizzazione degliscambi.IlComitato
ritienechequestoimpegnovengatroppospessoeluso.
Ogniqualvolta ciòsiverificavengonoa••.irele
necessarietrasformazioni strutturalies'i*;ela
credibilitàpoliticadellaComunità.Principidicaratteregenerale
2.9.Idueaccordiorapropostipresentanounanuova
disposizionesecondocuiilrispettodeiprincipidemo­
craticiedeidirittidell'uomo,sancitinell'Attoconclusi­
vodiHelsinkienellaCartadiParigiperunanuova
Europa,alparidell'osservanzadeiprincipidell'econo­
miadimercato,costituiscono elementifondamentali
dell'associazione .Ciòimplicacheincasodimancato
rispettoditaliobblighipotrannoessereadottatioppor­
tuniprovvedimenti .IlComitatosirammaricachesia
venutamenolapossibilità,inizialmenteprevista,difare
appelloall'articolo60dellaConvenzionediViennasul
dirittodeitrattati.IlComitatoinvitaaprevederecome
«elementodell'associazione »,anchelagaranziadei
dirittisocialifondamentali .Lostessovalealtresiper
ilrispettodeidirittidelleminoranze,chesecondoil"
Comitatoeirrinunciabile ecostituisceunelemento
essenzialedell'associazione .Occorreinfattitenersem­
prebenpresentecheleminoranzesonodopotuttoper­
soneenongiàsemplicistrascichicasualmenteprodotti
dallevicendestoriche (F.Elbe:ZwischenIntegration
undnationalerEigenstàndigkeit :wiefindetEuropa
Zusammen ?(Fraintegrazione eindipendenzanaziona­
le:iproblemidellacoesioneeuropea)(resocontodel
96°convegnodiBergerdorfsuiproblemidellasocietà
industrialelibera).Tallinn,30e31maggio1992.Inol­
tre.ilComitatopresupponeche,tenutocontodelle
recentiesperienzejugoslave,lanuovadisposizionesum­
menzionatavarràancheperifuturiaccordieuropei.
2.10.IlComitatononvedealcunproblemanelbrano
dell'accordoilqualeprevedecheilconsigliodell'asso­
ciazionesiriuniràduranteìdodicimesicheprecedono
lafinedellaprimafasepervalutareilpassaggioalla
secondafaseunitamenteadeventualimodifichedelle
disposizionidiesecuzioneinvigore,iltuttoallaluce
delleesperienzematuratefindall'entratainvigoredel­
l'accordo .Perquantolosipossaapprovaresenzariser­
ve,questopuntodell'accordoeformulatointermini
eccessivamente genericiepotrebberivelarsicomeun
ostacoloalledecisioninellacooperazionetransnaziona­
lefraleimprese.Importantidecisioniinmateriad'inve­
stimentipotrebberoessererinviateepresesoloquando
lecondizioniquadrodell'interaeconomiapresenteran­
noelementidistabilitaapiùlungotermine.2.13.LaBulgariaelaRomaniapossonointrodurre
deroghetemporaneesottoformadidazidoganalipiù
elevatiperleindustrienascentiepersettorieconomici
infasediristrutturazione ocheincontranodifficoltàdi
altrotipo,adesempiograviproblemisociali.IlComita­
toappoggiaquestederoghemaconfidachel'eccezione
(acausadellaformulazionechesiprestaavarieinter­
pretazioni )nondiventilaregola.Ilconsigliodiassocia­
zionedovrebbeinoltreassicurarecheilterminequin­
quennalevengarispettatoognivoltainmanierarigoro­
saechetuttelederoghecessinodiprodurreeffettial
piùtardiallospiraredelterminetransitorio .
2.14.IlComitatoesortanuovamente afarsìchele
particontraentidell'Europaorientaleadottinointera­
mente,entrounterminedaprecisare,lanomenclatura
combinataperladesignazionedellemerci,equestoper
garantirechegliscambidellemerciavvenganosenza
intoppi.Èaltempostessoopportunaunariorganizza­
zionedelleamministrazioni doganaliedelleautorità
responsabilidelcommercioesterodeipaesiassociati.
LaComunitàdovrebbefornirerapidamentegliaiuti
tecnicipromessi,maaltempostessoavvalersianche
dellavastaesperienzadelleassociazionidelsettoredel
commercioedelleimpresecommercialidellaComunità
chiedendolorounappoggiofattivo.Liberacircolazione dellemerci
2.11.L'obiettivocommercialedelleparticontraenti
elagradualecreazionediunazonadiliberoscambio

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/81
2.15.Perisettorisensibili,valeadireiltessile,i
prodottiCECAeiprodottiagricoli,deiprotocolli
aggiuntiviprevedonodisposizionispecificheilcuicon­
tenutononeperònotoconesattezzaalmomentodella
stesuradelparere.Sipresumechegliaccordiricalchino
inparteilmodellodelledisposizioniadottateinmateria
nelquadrodegliaccordieuropeistipulaticonlaPolo­
nia,l'UngheriaelaRFCS.AnchequiilComitatoram­
mentaledisposizioniprevisteinpropositoinsede
GATTelepremessematerialinecessarieallacreazione
dizonediliberoscambio.Anzitutto,lacondizione
fondamentaleconsistenell'eliminareper«quasil'intero
volumedegliscambi»siaidazidoganalinegliscambi
bilaterali (fraleparticontraenti),sialealtremisure
restrittivedegliscambi(inentrambeledirezioni)(arti­
coloXXIV8bdelGATT).Permotividiconformitàal
GATT,aterminenonsaràpossibilesottrarreall'aper­
turadelmercatonessunsettore,nemmenoquelloagri­
colo.
2.16.IdazidoganalidellaComunitàsugliscambi
relativiaitessilisarannoridottiprogressivamente ,sulla
falsarigadeglialtriaccordieuropei,dimodochenel
settimoannodall'entratainvigoredegliaccordiprefe­
renzialisigiungeràaunatotaleesenzionedaidazi
doganali.PerpartelorolaBulgariaelaRomaniasman­
tellerannoidazidoganaliprimadellospiraredelperio­
dotransitoriodidiecianniinbaseaduncalendarioda
determinare .Èstataconvenutaunaclausoladisalva­
guardiaparticolarecheconsentiràditenercontodelle
disposizionitransitoriedanegoziarenelquadrodell'U­
ruguayRounddelGATTperiprodottitessiliedell'ab­
bigliamento .dadazidoganaliconl'entratainvigoredelcapitolo
commerciale .Unrilievocriticovainveceformulatoper
ilfattoche,standoall'interpretazione dellaCommis­
sione,questaesenzionesiapplicheràunicamenteai
flussidiperfezionamento passivoassoggettatiacontin­
genti.D'altrocanto,gliscambidiperfezionamento
passivodeiprodottidiabbigliamento periqualiè
previstalaliberalizzazione beneficeranno dellariduzio­
neprogressivadeidazidoganali.AgiudiziodelComita­
tononviègiustificazione convincenteperquestadispa­
ritàditrattamentotraprodottisoggettienonsoggetti
acontingenti .Sarebbepiùgiustoestenderel'esenzione
daidaziatuttiiprodottidell'abbigliamento fabbricati
constoffeamagliaetessutenelquadrode!perfeziona­
mentopassivosindall'entratainvigoredeiprotocolli
tessili.
2.19.Iprovvedimenti diliberalizzazione riservatiai
prodottiCECAsarannodisciplinatiinunsecondopro­
tocolloaggiuntivo .
2.20.Leparticontraentiintendonoprocederegra­
dualmenteanchenelsettoresiderurgico .Siprevedeche
laComunitàelimineràinteramente idazientrocinque
anni.Perìduepaesiassociatisarànecessarioilperiodo
transitoriodecennale :ilcalendarioperlosmantella­
mentodeidazivarieràasecondadelgradodisensibilità
deiprodottisiderurgiciCECA.Comegiàprevistonegli
accordiconlaPolonia,l'UngheriaelaRFCS,lerestri­
zioniquantitativealleimportazionideiprodottisiderur­
giciCECAelemisureconeffettoanalogoverranno
reciprocamente eliminatealmomentodell'entratain
vigoredeiprotocollisull'acciaio.Com'èdettoneldocu­
mentofondamentaledellaCommissionesullapolitica
industriale,«un'impostazioneapertarichiedechesiano
rispettateleregoledelgiocodatuttiglialtripartner
commerciali ,inquantol'economiacomunitariadiven­
teràsemprepiùsensibileataliprassi,amanoamano
cheaumenteràlasuaapertura».
2.21.Circalecapacitàdiproduzionediacciaiogrez­
zodeiduepartnerorientali,essesonodi15milionidi
tonnellateannueinRomaniaedi5milioniannuein
Bulgaria;ilComitatoappoggial'ideadellaCommis­
sionesecondocuiduranteletornatedeinegoziatisareb­
beopportunofarpresenteagliinterlocutoricheleespor­
tazionidiacciaionellaComunitàdovrebberoevolvere
inmanieraarmoniosasenzaprovocaregraviturbative
sulmercatocomunitario .Acausadelcrollodelmercato
internoedelvenirmenodeimercatidell'Europaorien­
taleleindustriesiderurgichediquestipaesihannogran­
didifficoltàasmerciareìprodotti.Essecercheranno
quindiadognicostodicompensare ìmancatisbocchi
conmaggioriesportazioniversolaComunità .
2.22.L'eliminazionedellerestrizioniquantitative
nazionalialleimportazioniprovenientidaliaRFCSe
dallaPoloniahagiàprovocatosensibiliturbativesul
mercatocomunitario .Adesempio,nelprimosemestre
del1992laRFCShapiùcheraddoppiato ,rispettoallo
stessoperiododell'annoprecedente,leesportazionidi
acciailaminati(CECA)nellaRepubblicafederaledi
Germania,mentrel'incrementorelativoallaPoloniae2.17.IlComitatotieneafarpresenteallaCommis­
sionechelepreferenzegeneralizzateconcesseallaBul­
gariaeallaRomaniaprimadell'entratainvigoredegli
accordiinterinaliconclusicontalipaesiandrannosop­
pressenelrispettodeitermini.Altempostessolasop­
pressionedellepreferenzenondevecomportare ,com'è
avvenutoconipaesidiVisegrad,unpeggioramento
retroattivodeltrattamento lororiservato .Altrimentisi
riprodurrebbe unfenomenocheilComitatogiudica
anomalonelcommerciointernazionale ,cioèche,ad
esempio,iprodottitessiliedell'abbigliamento prove­
nientidallaBulgariaedallaRomaniaeimportatinella
Comunità,anzichébeneficiarecomeinpassatodell'e­
senzionedaidazidoganali,sarebberoinfuturoassog­
gettatiallosmantellamento deidaziconformemente
agliaccordi.Perentrambiipaesiciòcostituirebbemani­
festamenteunostacoloalleesportazionidifficilmente
conciliabileconlatantosbandieratapoliticadiapertura
delmercatodellaComunità .Ciònonterrebbeperaltro
fedeall'impegnoinizialmenteassuntodallaCommis­
sionedievitareadognicostochelaconclusionedi
accordieuropeicomportiunpeggioramento rispetto
allostatuquo.
2.18.Viemotivodicompiacimento nelfattocheil
perfezionamento passivodeiprodottidiabbigliamento
realizzaticonstoffeamagliaotessutesaràesente

N.C19/82 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
diquattroanni.DalcantolorolaRomaniaelaBulgaria
leelimineranno soloallafinedelperiodotransitorio
decennale .statodel90%circa.Agiudiziodelsettoresiderurgico
dellaComunitàquestitassid'incrementopossonoesse­
rerealizzatiunicamenteconprezziparticolarmente bas­
si,inferioridiquasiil25%allamediaponderatadi
quellipraticatisulmercato.Pertaluniprodottisiderur­
gicileesportazioninellaComunitàhannoassuntopro­
porzionitalichelaCommissione sièvistacostretta,
sottolepressionidellaFrancia,dell'ItaliaedellaRepub­
blicafederalediGermania,aprenderemisuredisalva­
guardiacontroleimportazioni dinastrilaminatia
caldo,lamieresottiliefilolaminatoprovenientidalla
RFCS(1).Nelfrattempol'industriasiderurgicacomuni­
tariahasollecitatonuoviprovvedimenti atuteladel
settore.2.25.IlComitatogiudicaparticolarmente importanti
ledisposizionicontenuteneiprotocollicomuniperi
prodottiCECA,protocollicheinquestiaccordiconla
BulgariaelaRomaniaprevedonoimpegnianaloghia
quellistipulaticongliaccordideipaesidiVisegrad.Il
Comitatopuntasoprattuttolasuaattenzionesugliaiuti
distato,definiticomeincompatibili conil«corretto
funzionamento »degliaccordiinquantocomprometto­
nogliscambifralaComunitàeipaesiassociati.Il
ComitatofaappelloallaCommissioneaffinchésiavval­
gaappienodeimeccanismidisponibilisugliaiutidi
statoanchenelquadrodelconsigliodiassociazione ,in
mododaproteggereefficacemente laconcorrenzadalle
distorsioniprovocatedataletipodiaiutinell'intero
territoriodellaComunitàedeipaesiassociati.
2.26.Gliscambidiprodottiagricolitrasformatinon
rientrantinell'AllegatoIIdelTrattatoCEEvengono
disciplinatiinunterzoprotocolloaggiuntivo .Tali
disposizioni ,ilcuitenorenoneratuttaviabennoto
almomentodellastesuradelparere,disciplinanola
riduzionedeidazidoganaliedeiprelieviaventieffetti
analoghicomepurelerestrizioniquantitative .Pergli
scambidiprodottiagricoli,cheinteressanosoprattutto
mercicontemplateneicapitoli1-24dellanomenclatura
combinataenellatariffadoganaledeipaesiassociati,
vengonodisposteconcessioniinbasealprincipiodella
paritàedellareciprocità;sonotuttaviaesclusiprodotti
chenegliultimiannihannoformatooggettodiscambi
«regolari»edinotevoliproporzioni .2.23.Perevitarecheanchel'associazionedellaBul­
gariaedellaRomaniaperturbiprofondamente ilmerca­
todell'acciaio,l'industriasiderurgicadellaComunità,
appoggiatadalgovernospagnolo,haesortatoadassicu­
rarecheperunperiodotransitorioleesportazioniside­
rurgichedeiduepaesiversolaComunitàvenganolimi­
tateaitradizionaliflussicommerciali .Perperiodotran­
sitorios'intenderebbequellassoditempoduranteil
qualel'industriasiderurgicabulgaraeromenaricevono
aiutipubblicidestinatiallaristrutturazione .Unavolta
realizzatelaristrutturazione ,laprivatizzazione d'indu­
striedelsettoresiderurgicoel'mtrQduzionediundivie­
todegliaiutidistatosulmodellodellalegislazione
CECAimercatidovrebberoesserecompletamente aper­
ti.LaComunitàeuropeanonsembradisposta—perlo­
menosinora—adaccoglieretalepropostadell'indu­
striasiderurgica .Sipensainvecediconvenireconla
BulgariaelaRomaniaunacosiddetta«clausoladi
salvaguardiaperl'acciaio»cherimarràinvigorefintan­
tocheleimpresedelsettoresiderurgicodeiduepaesi
riceverannoaiutidistatodestinatiallaristrutturazione .
Questoprovvedimento dovrebbeassicurarecheidue
paesiinquestionetenganocontodellaparticolaresensi­
bilitàdelmercatosiderurgicocomunitario .IlComitato
approvalapropostadellaCommissione inquantoessa
tienemaggiormente contodegliimpegnimultilaterali
assuntidallaComunitàrispettoall'opzionedell'autoli­
mitazionesubasecontrattuale .Ciòpresupponetuttavia
cheincasod'infrazionialleregoleconvenuteinmateria
diconcorrenza ,equindidirelativefortiperturbazioni
sulmercato,laCommissionepossaadottareeapplicare
senzaindugicontromisureadeguate.2.27.LaBulgariaelaRomaniadispongonodiun
notevolepotenzialeagricolo:laproduzionepotràessere
ulteriormente ampliataappenasimetteràmanoalle
riformeancheinquestosettore.Iduepaesipunteranno
almassimoadunincrementosostanzialedelleloro
esportazionidiprodottiagricolinellaComunità,anche
perprodottisoggettiadun'organizzazione dimercato
nell'ambitodellaComunità .IlComitatoconvienecon
laCommissione sull'opportunitàchenell'ambitodel
consigliodiassociazioneperogniprodottosistudino
costantemente lepossibilitàdiulterioriconcessioni,da
accordaresullabasedelprincipiodellareciprocità .Tali
concessionidovrannoesseredefiniteinfunzionedella
sensibilitàspecificadeiprodotti,delledisposizionidella
politicaagricolacomunedellaComunità,dell'impor­
tanzachel'agricolturaassumeperipaesiassociatiedi
possibilirisultatidell'UruguayRounddelGATT.Va
tenutopresenteche,malgradolariformapertappe
decisanelmaggio1992,perilmomentononsaràprati­
camentepossibilerisolvereigraviproblemicheafflig­
gonoilmercatoagricolodellaComunità,damoltianni
soggettoaeccedenzestrutturali.Sarebbequindifatale
selasituazionedelmercatoagricolodellaComunità
fosseulteriormenteaggravatadaeccessiveimportazioni
diprodottiparticolarmente sensibili.Fraleparticon­
traentisussistono,almenoalmomentodell'elaborazio­
nedelpresenteparere,divergenzedivedutechenon2.24.PerilsettoredelcarbonelaComunitàedispo­
staaridurreidazidoganalipiùrapidamentecheperil
settoresiderurgico .Losmantellamento progressivosi
concluderàgiàquattroannidopol'entratainvigore
degliaccordi.Perparteloroipartnerorientaliconclude­
rannoquestoprocessoalterminedelperiodotransito­
rio.InlineadimassimalaComunitàelimineràlerestri­
zioniquantitativealleimportazionientrounanno.Per
taluniprodottieregionisonotuttaviaprevistederoghe
(':■GUn.L238del21.8.1992,pag.26.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/83
riguardanosoloicontingentiall'importazionedellecar­
nibovineedovine;problemidirilievosembrapresenta­
reanchelafissazionedeivolumidellepreferenze,per
quantoconcerneadesempioleprugneeleciliegie,il
vinoeiltabacco.needicomposizionedellevertenze.Unaltroprotocollo
precisaleregolerelativeall'origineperl'applicazione
dellepreferenze,eunaltroancoracontempladisposi­
zioniparticolariperilcommerciodeipaesiassociati
conlaSpagnaeilPortogallo .IlComitatosicompiace
delpacchettodimisureperchéduranteilperiodotransi­
toriocontribuiràprincipalmente aevitareperturbazioni
negliscambidimercifralaComunitàeiduepaesi
associati .
2.32.IlComitatoattribuisceimportanzaparticolare
alleconsultazioniprevistenell'eventualitàchevengano
constatatepratichedidumping.IlComitatopartedall'i­
deacheicodicidelGATTriguardantirispettivamente
ildumpingelesovvenzionivadanointegralmente
rispettati.Altempostessoipartnerdell'Europaorienta­
ledovrebberoimpegnarsi,condisposizionidainserire
nelpuntopiùopportunodegliaccordi,adattenersi
senzariservealladisciplinadellaComunitàeuropeain
materiadiaiuti,eccezionefattaperlederogheconvenu­
tedicomuneaccordo.Ilfattocheipaesipartnervenga­
noclassificatisindall'inizio,malgradolamancanzadi
precisazioni ,comestaticonun'economiadimercato
funzionantepuòesseretolleratopermotivipoliticie
anchevalutatocomeunincentivoadaccelerareoppor­
tunamente iprocessidiriformaversol'economiadi
mercato.Sipuòprevederecheneiprossimiannila
Commissionenonpotràsempreprocedereagevolmente
adunraffrontoimparzialefrailprezzoall'esportazione
eilcosiddetto «valorenormale»dellamerceinconfor­
mitàdelregolamentoantidumpingdellaComunità .2.28.Tenutocontoditalitensionisulmercato,il
Comitatoribadiscelaproposta,giàformulatanelpare­
resugliaccordieuropeiconlaPolonia,l'Ungheriaela
RFCS,difarsìchcbuonapartedelleeccedenzeagricole
vengaesportatacontrovalutaforteneipaesilimitrofi
dell'Europaorientale .Nelprossimoavveniretalipaesi,
ecertamentelaComunitàdegliStatiindipendenti (CSI),
dovrannoimportarenotevoliquantitàdiprodottiagri­
coli.NeiloroprogrammidisostegnolaComunitào
ancheilgruppodei«24»dovrebberoprevederestanzia­
mentispecificipersingoleoperazionidelgenerein
BulgariaeinRomania.Siffattiaiutidovrebberoessere
concessiaiduepaesiinesamepervarianniconsecutivi :
costituirebbero nelcontempouncontributoefficace
asostegnodeiprocessiditrasformazione economica
portatiavantiinBulgariaeRomania.
2.29.GiàdapiùdidueanniilComitatohafatto
presentecheletrasformazioni economiche esociali
neipaesidell'Europacentrorientale avrebberoavuto
incidenzepiùomenomarcatesuimercatiagricolidella
Comunità .NelparereformulatoasuotempoilComita­
toavevaaffermatochelaCommissionedovrebbepre­
sentaresollecitamente propostepercontribuireafarsi
chelosviluppodellecapacitàagricoleedindustrialidei
partnerdell'Europadell'Estsiorienti«nonsoloverso
latradizionediderratealimentari,maancheverso
quelladiprodottiagricoliascopiindustrialiedenergeti­
ci»(1).SecondoilComitatogliaccordieuropeioffrono
unquadroadeguatocheconsentiràdirealizzarecon
successotaliproposteancheneipaesiassociati.
2.30.Perstabilizzarelaproduzioneagricolaemiglio­
rarel'ambientenellezoneruraliilComitatoritiene
inoltreutilestudiareconipaesiassociati,nelquadro
delconsigliodiassociazione ,unprogrammadiritiro
delleterredallaproduzioneediestensivizzazione che
sarebbepurepromossodallaComunitàneilimitidelle
disponibilitàfinanziarieesistenti.Ilritirodallaprodu­
zionedovrebbeinteressareinviaprioritaria iterreni
fortementecontaminati ,cheinognicasononpossono
piùessereutilizzatiafiniagricolidatochenessunpaese
potràpiùsfruttarliperlaproduzionealimentare .
2.31.Peragevolarelacreazionedellazonadilibero
scambiogliaccordieuropeiprevedonotuttaunaserie
dimisurediaccompagnamento applicabiliatuttigli
scambidimerci,semprechenonvengaprevistoaltri­
mentinelledisposizionicomunioneiprotocolliaggiun­
tivi1-3.Sitrattaessenzialmente diaccordidistandstill,
diconsultazioni incasodidumping,diclausoledi
salvaguardia ,dimonopolistatali,dinondiscriminazio­2.33.Unacondizioneimportanteperpoterbeneficia­
redelledisposizionirelativeallalibertàdegliscambiè
laprovaconcretaetangibiledell'originedellemerci
(certificatod'origineaifinidelbeneficiodellapreferen­
za).Nelpareresugliaccordieuropeistipulaticonla
Polonia,l'UngheriaelaRFCSilComitatohaappoggia­
tolarichiestadeipartnerorientalicircailcumulo
multilaterale .LaCommissione nonhainveceacconsen­
titoaquestarichiestadeipaesiorientali,conlaconse­
guenzacheleregolerelativeall'origine(estremamente
restrittive)stipulatenegliaccordiinterinalihannorap­
presentatounforteostacoloall'intensificazione degli
scambidimerci.Ciòindebolisceleconcessionidella
Comunitàeuropeaconsistentiadoffrireaquasituttii
prodottiindustrialideipaesidiVisegrad,conl'entrata
invigoredelcapitolocommercialedegliaccordieuro­
pei,l'accessoinesenzionedadazidoganaliaimercati
dei12StatimembridellaComunitàeuropea.
2.34.Perquantononsiaancoradisponibileilproto­
collodegliaccordieuropeiconlaBulgariaelaRomania
chedefinisceleregoled'origineperlaconcessionedelle
preferenze,alcuniaccenniadocumentiintegrativiindi­
canochelaCommissioneprevedelemedesimeregole
dioriginelimitateprevisteneglialtriaccordieuropei.
Tuttavia,fintantocheperivaritipidiperfezionamento
nonpotràessereapplicatoilcumulodiagonalefratutti
paesifirmataridegliaccordieuropei,leoperazionidi
perfezionamento nonpotrannoaverluogoinpiùdidue
paesisenzacomportarelaperditadeldirittoall'origine
giàconseguito .Ora,unadisposizionecosìrestrittiva ()GUn.C124del21.5.1990,pag.51,punto2.21.

N.C19/84 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
reeglistrumentiattiagarantirel'inserimentosociale
degliimmigratinell'interaComunità.Inoltredovrebbe­
roessere(finalmente )definitecondizionicheconsenta­
noagliimmigratideipaesiterzidibeneficiaredella
libertàdicircolazione (all'internodellaComunità )alla
stessastreguadeicittadinicomunitari .IlComitatoritie­
nechesoloinquestomodosaràpossibileeliminarele
discriminazioni ,favorireilfunzionamento delmercato
internoeconseguirel'obiettivodellarealizzazione di
unmercatodellavorouniconell'interaComunità .nonfiguranegliaccordisullalibertàdicircolazionefra
laComunitàeuropeael'EFTA,néèconformealle
regoled'originenegoziatenelquadrodelTrattatoSEE.
Sottoalcunipuntiquestenuoveregoled'origine,che
standoalleprevisionientrerannoinvigoreapartiredal
1°gennaio1993,hannoun'impostazionepiùliberaledi
quelleattualmenteinvigoreperlaCEE/EFTA,previste
nelprotocollon°3degliaccordisulliberoscambio.
2.35.IlComitatotrovaveramentedifficilecompren­
dereimotivichehannoispiratol'approcciodellaCom­
missione.Questadovrebbesaperechesoloundispositi­
vouniformeperl'accertamentodell'originepotràfavo­
rireladivisionedellavoroinEuropa,inmododa
poterviassociaresaldamente ipartnerorientali.Il
Comitatoinvitapertantoadadottare,intuttigliaccordi
europeistipulaticonipaesidell'Europacentraleed
orientale,leregoled'origineattualmenteinvigorefra
laCEEel'EFTA,oanziadoptaresind'oraperle
futuredisposizionichesarannoadottatenelquadrodel
SEE,prevedendoancheuncriterioalternativobasato
supercentuali .
Liberacircolazionedeilavoratori,dirittodistabilimen­
toeprestazionedeiservizi
2.36.Lelibertafondamentalidell'operadiunifica­
zioneeuropeaannoverano ,oltreallalibertàdicircola­
zionedellemerci,anchelaliberacircolazionedeilavo­
ratori,lalibertàdistabilimento elaliberaprestazione
deiservizi.Essihannoun'importanzaeconomicafonda­
mentaleeungrandevaloresimbolico.
2.37.Aifinidellaliberacircolazione deilavoratori
lesingoleparticontraenticonsideranoinprimoluogo
l'integrazionedeilavoratorilegalmenteoccupatisul
territoriodiun'altrapartecontraenteedeilorofamiliari
cherisiedonolegalmentenelpaeseconsiderato .Per
questacategoriadipersoneoccorreràcoordinareal
tempostessoisistemidisicurezzasociale,sepossibile
migliorareeestendereleagevolazioniesistenti,chegli
StatimembridellaComunitàeuropeaconcedononel
quadrodiaccordibilaterali.IlComitatoèvivamente
favorevoleagliaccordi,constataperòcheanchein
questocasononsonostateconvenutedisposizionisui
lavoratorideipaesidell'Europaorientalenonoccupati
legalmentenellaComunità.
2.38.InvaripareriilComitatohaesaminato ipro­
blemidell'immigrazionedaipaesiterzi(*)ehachiesto
chequantisonoimmigratilegalmentenellaComunità
beneficinodellacosiddetta «Europadeicittadini».Al
riguardosidovrebbeassicurarecheanchequestacate­
goriadipersonepossagoderesenzarestrizionideidiritti
edovericomunitaririguardantiilsoggiorno,l'occupa­
zioneelamobilita.AltempostessoilComitatoha
invitatogliStatimembridellaComunitàelaCommis­
sionedelleComunitàeuropeeadarmonizzaresenza
eccessiviindugisialedisposizionigiuridichesialemisu­2.39.Durantelasecondafasedelperiodotransitorio
(esedelcasoancheprima)ilconsigliodiassociazione
studieràulteriorimezziestrumentipermigliorarela
liberacircolazione (transfrontaliera )deilavoratori
tenendopresentisialasituazioneeconomicaesociale
deipaesipartner,sialasituazioneoccupazionale nella
Comunità.AquestopropositoilComitatosirammarica
chelaCommissione nonsiariuscitaadaccennare,
nemmenoinunprotocollo,allimitatomarginedi
manovradicuilaComunitàdisporràamediotermine
sottoilprofilodellalibertàdicircolazione .Anzitutto,
perilmomento,ilmercatodellavorodellaComunità
nonrichiedealcunnumerorilevantedilavoratoriprove­
nientidaaltripaesi(periprossimianninonsiprevede
alcunregressosensibiledeltassodidisoccupazione
comunitario);insecondoluogo,leconcessionipreviste
inaccordiinvigore(Turchia)giàlimitanolepossibilità
d'immigrazioneperquanticercanounlavoro.Nonsi
deveinfineignorarecheilbranochesuscitalepreoccu­
pazionidelComitatoricorreintuttigliaccordi.Figura
ineffettinegliaccordieuropeiconlaPolonia,l'Unghe­
riaelaRFCS,vieneoraripropostonegliaccordicon
laBulgariaelaRomaniae,permotividiparitàdi
trattamento ,dovràessereobbligatoriamente inserito
ancheneifuturiaccordieuropei.Èdaprevederechea
mediotermineilmercatodellavorodellaComunità
saràsoggettoacrescentipressioniinquantoleriforme
incorsoneipaesipartnerdell'Europaorientaleprovo­
cherannoun(notevole)esuberodilavoratori.Èlecito
chiedersiaqualiaspirantiadunpostodilavoro,edi
qualestatodell'Europacentraleoorientale,laComu­
nitàdaràalloralaprecedenza .Unasoluzionesoddisfa­
centeaquestoproblemanonvienenemmenodauna
fissazionedicontingentiquantitativi :fissarequote
numerichepersingoligruppi(opaesi),ammetterecerti,
respingerealtri,significasostanzialmente trattarein
manieradiversasituazioniuguali.Nonvadimenticato
chelaparitàditrattamentodisituazioniugualicostitui­
sceinveceilfondamento dellostatodidirittoedella
tutelacheessocomporta (H.Afheldt,Europavordem
AnsturmdeArmen(Ipaesiall'assaltodell'Europa):
articolopubblicatosullaSiiddeutscheZeitung,n°234
del10/11ottobre1992).IlComitatoritieneormai
urgenterivedereafondolacomplessaevariegatapro­
blematicadella«libertàdicircolazionedeilavoratori »
fralaComunitàeuropeaeipaesiassociatieavanzare
propostedisoluzionidurevolinelquadrodiunapproc­
ciocoerentedell'immigrazione ,evitandodisuscitare
grandisperanzechesitrasformerebbero poiincocenti
delusioni .
(MGlin.C343de!24.12.1984;GUn.C188del29.7.1985;
GUn.C159del17.6.1991;GUn.C339del31.12.1991e
Gl'n.C40del17.2.1992.2.40.Perquantoconcerneildirittodistabilimento
gliStatimembridellaComunitàeuropeaintendono

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/85
ìtrasportiaereieterrestri(ivicompreseledisposizioni
amministrative ,tecnicheedialtrotipo)alledisposizioni
comunitarie inmateria.
Liberacircolazionedeicapitali,concorrenzaearmoniz­
zazionedellelegislazioni
2.44.Comehagiàfattopresentenelpareresugli
accordieuropeiconclusiconipaesidiVisegrad,secon­
doilComitatosaràpossibilesfruttareivantaggigeogra­
ficiedispecializzazione degliscambiliberalizzatidi
beniediservizisolosesaràgarantitaanchelalibertà
dicircolazionedeicapitalialdilàdellefrontiere.In
effetti,lalibertàdicircolazionedeicapitalicreapremes­
sefavorevoliallacooperazionemonetariaerafforzale
iniziativeteseadunapoliticadistabilità.IlComitato
appoggiatuttigliaccordiintesiadampliarelalibera
circolazionedeicapitalifralaComunitàeipaesiasso­
ciatidell'Europaorientale.Sicompiacecheleparti
contraentis'impegninoagarantiresindall'entratain
vigoredegliaccordilaliberacircolazionedeicapitaliin
relazioneagliinvestimentidiretti,allaloroliquidazione
ealrimpatriodieventualiproventi.Inoltre,duranteil
primoperiodoquinquennale degliaccordidovranno
esserecreateanchelecondizioniperlaprogressiva
trasposizionedelledisposizionigiuridichedellaComu­
nitàsullaliberacircolazionedeicapitalinellelegislazio­
nideipaesiinteressati;daultimo,allafineditale
periodoilconsigliodiassociazioneesamineràlepossibi­
litàdiuncompletorecepimentodellelegislazionicomu­
nitarieinmateria.accordare,perlostabilimentodisocietàedicittadini
deipaesiassociati,sindall'entratainvigoredegliaccor­
dieuropei,ilmedesimoquadrogiuridicoapplicabile
allepropriesocietàeaipropricittadini.Lostessovarrà
immediatamente ancheperlaBulgariaelaRomania.
Sonotuttaviaesclusideterminaticompartidell'econo­
miaincuilaparitaditrattamentosaràriconosciutaal
piùtardiallafinedelperiodotransitoriodecennale .I
paesicontraentidell'Europaorientalepotrannoadotta­
rederogheincasodidifficoltàdiadeguamentostruttu­
raleodialtrinotevoliproblemi (anchedicarattere
sociale)insingolicomparti.Taliprovvedimenti dovran­
noesseretuttaviaabrogatientrodueannidaltermine
dellaprimafase.Clausoledisalvaguardiasonoinoltre
previstepericasiincuiimpresediundeterminato
compartoeconomicooindustrialeaccusino«drasti­
che»perditediquotedimercatosuirispettivimercati
nazionali .
2.41.IlComitatoèsostanzialmente d'accordocon
questedisposizioni .Ildirittodistabilimentofavoriràla
transizioneall'economiadimercatoecontribuirà a
creareun'economiamodernaecompetitivaneipaesi
associati.IlComitatosirendealtresìcontodellaneces­
sitàdimisuretemporaneedisalvaguardiainsituazioni
dicarattereeccezionale .Ritienetuttaviadifficilmente
giustificabileprevedereunaprotezionedelleimprese
nazionaliappenasiconstatino «drastiche»perditedi
quotesulmercatonazionale .Unatalepoliticanon
accrescelacompetitivitàdell'industrialocale,servesolo
aritardareinecessariadeguamentistrutturali,riman­
dandoliatempichesipuòprevederenonsarannopiù
facili,echeanziverrannoresimenopropiziproprioda
questotipodiprovvedimenti .IlComitatoinvitainoltre
nuovamentearivederequestobranodegliaccordicon
lealtreparticontraentieaprevedereperl'avvenireuna
formulazionepiùconcreta :inparticolareoccorreràuna
definizionechiaraedunivocadellevariabiliedelle
quotedimercato«rilevanti».
2.42.RiguardoallaprestazionediserviziilComitato
appoggialaliberalizzazione perseguita,cheavràcarat­
teregradualeereciproco.Questotipodiprovvedimenti
assumegrandissimaimportanzaallalucedelsempre
maggiorpesocheimercatideiservizivannoassumendo
alivellomondiale.IlComitatosicompiacedella
volontàcomunedelleparticontraentid'inserireasuo
temponegliaccordieuropeiquantosisaràconseguito
grazieaglisforziintrapresinelquadrodell'Uruguay
RounddelGATTpercreareunquadromultilaterale
diprincipiediregolenelsettoredegliscambidiservizi.
2.43.Perleprestazionidiservizitransnazionali sono
previstedisposizioniparticolari .Neitrasportimarittimi
internazionali valeilprincipiodell'accessoillimitatoal
mercato.Sonomantenuti idirittiegliobblighicontem­
platidalcodicedicomportamento delleNazioniUnite
perleconferenzedilinea.Circaitrasportiaereie
terrestriilreciprocoaccessoalmercatosaràdisciplinato
inaccordispecificisuitrasporti,danegoziarefrale
particontraentidopol'entratainvigoredegliaccordi
europei.PerpartelorolaBulgariaelaRomaniainten­
donoinoltre,duranteilperiodotransitorio,procedere
adunampioadeguamento dellenormativeriguardanti2.45.LedisposizionidelTrattatoriguardantilacon­
correnza,gliappaltipubbliciegliaiutidiStatocoinci­
donoconquellegiàcontenutenegliaccordieuropei
stipulaticonlaPolonia,l'UngheriaelaRFCS.Èpure
previstaunaclausoladisalvaguardiaperilcasochesi
verifichinodifficoltànellebilancedeipagamenti.In
lineadimassimailComitatoapprovaquantoèstato
convenuto .Laconcorrenza èlachiavedivoltadel
mercatocomune,costituiscelacondizionesinequanon
perilconcretamento deivantaggidelmercatointerno,
esenzadiessailprocessodiintegrazionepaneuropeo
presenterebbegravilacune.Leparticontraentidell'Eu­
ropaorientaledovrebberomodellaresindall'iniziole
rispettivelegislazioninazionaliinmateriadiconcorren­
zainmodochesianoquantopiùvicinepossibileal
dirittodellaconcorrenzadellaComunitàeuropea.Il
Comitatosichiedeperaltrosetreanni(dall'entrata
invigoredegliaccordi)sianoveramentenecessariper
emanareledisposizionidiapplicazionerelativealle
regolediconcorrenza .
2.46.Vasottolineatocheleparticontraentihanno
dichiaratodiproporsicomeobiettivol'aperturadegli
appaltipubbliciinbasealprincipiodellanondiscrimi­
nazioneedellareciprocità,inparticolarenelcontesto
delleregoledelGATTinmateria.Laliberalizzazione
degliappaltipubbliciintuttiisettoricostituisceuno
deicardinidelprogrammadelmercatointernoche

N.C19/86 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
transitoriodecennaleperrealizzareilravvicinamento
aldirittocomunitario .Permotiviecologiciediconcor­
renzailComitatogiudicaessenzialechedurantela
primafasetransitorialaBulgariaelaRomaniaadottino
lelegislazionicomunitarieinmateriadiambiente,
nonchéquelleriguardantilaconcorrenza egliaiuti.
Saràaltresìnecessarioadeguarerapidamenteledisposi­
zioniregolamentari eamministrative concernentiletec­
nichenuclearieadottaresenzaindugiledisposizioni
disicurezzadell'Euratom.Infine,sonoassolutamente
indispensabiliprovvedimenti perlaprotezionedeilavo­
ratorisulpostodilavoroeperalcunedirettivesulla
tuteladeiconsumatori (comeanchelaresponsabilità
derivantedaiprodotti).Datochenelquadrodegli
accordilaComunitàsièimpegnataafornireaentrambi
ipaesiassociatiaiutidinaturatecnicaperilravvicina­
mentodellelegislazioni,dovrebbeessereeffettivamente
possibileadottarelemisureprioritariediadeguamento
inmodomiratoeapplicarleinlargamisuradurantela
primafase.
Cooperazione economicaassumegranderilevanzasottoilprofiloindustriale .
ComehannopiùvolteribaditolaCommissione eil
Comitato,lacrescitadell'economiaeuropeaprocederà
ovunquediparipassoseanchenegliappaltipubblici
leautoritàcompetentirinunceranno finalmentealla
tendenzadifavorireicosiddetti«campioninazionali»
nell'aggiudicazione dell'appalto.
2.47.IlComitatosicompiacevivamentedelladeci­
sionesecondocuidurantelaprimafasedelperiodo
transitoriotuttigliaiutistataliaccordatiinBulgariae
inRomaniadovrannoesserevalutaticonformemente al
dispostodell'articolo92,paragrafo3,letteraa),del
TrattatoCEE.Sarebbestatoinoltreauspicabilesancire
negliaccordieuropeiancheilcontrollodegliaiutia
normadell'art.93delTrattatoCEE.IlComitatogiudi­
cainsufficientelaprevistapresentazione dirapporti
annualisullaportataesulladistribuzionedegliaiuti.
Comegiàsièfattopresenteinunaltropuntodel
presentedocumento ,ilConsigliodiassociazione
dovrebbepoterutilizzareinmanieraefficienteperi
paesiassociatituttiimeccanismicomunitaridicontrol­
lodegliaiuti.
2.48.Leparticontraentiriconosconocheilravvici­
namentodellelegislazionidellaBulgariaedellaRoma­
niaaldirittocomunitario costituisceunacondizione
importanteperl'integrazioneeconomica(esociale)di
questidueStatinellaComunitàeuropea.Èurgenteche
leimpresedelleparticontraentidisponganodisicuri
marginidimanovraedimaggioripossibilitàorganizza­
tive,inmodoche—comeilComitatohagiàfatto
presentenelparereinmeritoallapoliticaindustriale
europea(2)—siapossibilerafforzarelacompetitività ,
fronteggiareinmanieraflessibilelacrescentepressione
disocietàinternazionali dipaesiterzi,comepurecreare
postidilavorodurevoli.
2.49.IlComitatoconcordasenzariserveconlaCom­
missionesulfattocheilravvicinamento dellelegislazio­
nicostituisceunlavoroimmenso :sitrattaineffettidi
unagrandevarietadinormativechepotrannoessere
adeguatesologradualmente .Gliambitiinquestione
sonolalegislazionedoganale,ildirittodellesocietà,le
legislazionibancarie,ibilancidelleimpreseelafiscalità,
laproprietàintellettuale ,laprotezionedeilavoratori
sulpostodilavoro,iservizifinanziari,leregoledi
concorrenza ,laprotezionedellasaluteedellavitadegli
uomini,deglianimaliedellepiante,latuteladeiconsu­
matori,lafiscalitàindiretta,ledisposizionitecnichee
lenorme,ledisposizionigiuridicheeamministrative
riguardantilatecnicanucleare,ìtrasportiel'ambiente.
Ledueparticontraentidell'Europaorientalesisonogià
impegnatearavvicinareprogressivamente lerispettive
legislazionialdirittocomunitario .
2.50.IlComitatotieneasottolineareanchequiche
nonèstataprevistaunagraduatoriadellepriorità.Il
programmainduefasivalealtresìperilravvicinamento
dellelegislazioni ;nonsieperòindicatoinmanieracon­
cretaqualidisposizionivadanoadeguatedurantela
primafaseeperqualilegislazionioccorreràilperiodo2.51.LaComunitàeuropeaeiduepaesiassociati
intendonorafforzareeapprofondire lacollaborazione
economicasubasipiùampie.Lacooperazionedovrà
andarebenoltreilquadrogiàdelinatodagliaccordi
commercialiedicooperazione .Essadovràpromuovere
altempostessoanchelosvilupposocialeneipaesi
associati.Particolareattenzionevariservataaiprovve­
dimentichefavorisconolacollaborazione deipaesi
dell'Europacentraleeorientalesottoilprofilodiuno
sviluppoarmoniosodellaregione.Gliinterventicomuni
sipropongonoinultimaanalisididareunsupportoal
processodisviluppoeconomicoinBulgariaeRomaniae
difavorirnel'inserimentonelladivisioneinternazionale
dellavoro.
2.52.Com'èavvenutoperipaesidiVisegrad,ipro­
gettidiaccordoconlaBulgariaelaRomaniacitano
tuttaunaseriediambitiincuientrambelepartisi
propongonod'intensificarelacollaborazione ediacce­
lerarelosviluppò.Oltreallacooperazioneindustriale,
all'incentivazione eallatuteladegliinvestimenti ,si
prevedononormeindustrialieverifichediconformità,
unacollaborazione scientificaetecnica,laformazione
professionale ,l'agricolturael'agroindustria ,l'energia
elasicurezzanucleare,l'ambiente,itrasporti,leteleco­
municazioni ,lebancheeleassicurazioni ,lapolitica
monetaria,ilriciclaggiodidenarosporco,losviluppo
regionale,lacooperazione incamposociale,ilturismo,
lepiccoleemedieimprese,ledogane,lestatistiche,gli
stupefacentielapubblicaamministrazione .Alorovolta
tuttigliambitiperlacooperazione sonoripartitiin
campid'interventoconcreto.
2.53.Lavarietadiquesticampid'interventoè
impressionante enonpuòesserecheapprovata.Il
Comitatohatuttaviamotivodidubitareseriamenteche
nelcasodellaBulgariaedellaRomania,comeperaltro
anchedeipaesidiVisegrad,siaeffettivamente possibile (';GUn.C40del17.2.1992,pag.31.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/87
realizzareiniziativecomuniintuttiquesticampientro
unperiodononeccessivamente lungo.Ineffetti,né
l'organicodelleistituzionicomunitarie ,nélerisorse
finanziariedovrebberobastareperintraprendere in
manierasoddisfacentetuttoilventagliod'iniziativepro­
spettate.Nonvanemmenodimenticatochesaranno
oracinquegliStatidell'Europaorientaleconiqualisi
èdecisodiattuareunacooperazione ditaleportata.A
giudiziodelComitatosarebbestatodigranlungapiù
utilelimitarsiinunprimotempoadindicarealcuni
puntidiforzacheevidenzinoinmanierachiaraleazioni
prioritarie.InpropositoilComitatotienesoprattutto
arealizzareleprioritàaventidimensionitransnazionali
checomportanocostiingentieperlequalilaComunità
eipaesiassociati,oancheleimpresedegliStatimembri
dellaComunità,dovrannoassolvereunruolo«moto­
re».InpropositoilComitatosiriferisceinprimoluogo
adambitiqualileinfrastrutture ,l'istruzioneelaforma­
zioneel'energianucleare.
2.54.Riguardoalladotazionepubblicadibasela
creazioneeilpotenziamentod'infrastrutturerisponden­
tialleesigenzerappresentanounacondizioneimportan­
teperlariuscitadeiprocessidiadeguamentostruttura­
le.Occorreràunalinead'investimentichetengaconto
dellecrescentiesigenzequalitativeerispondaalleneces­
sitàdiun'economiacompetitivaeorientataalmercato.
Ciòpresupponechegliinvestimentiinmateriadiinfra­
struttureinBulgariaeinRomaniasianovistievalutati
sind'orainunadimensionediportataeuropea.guireinmanieracoerentelarealizzazionedeipropri
progettichefinanziaconifondidelprogrammaPhare:
leconclusioniditalistudidovrebberoesserevalutate
quantoprimainvistadelleiniziativedaintraprendere
nell'Europaorientaleperriattaregliimpiantiinmodo
dagarantirnelasicurezza.
2.57.Inpropositovatenutopresentel'impegnodelle
particontraentidisviluppareerafforzarelalorocolla­
borazioneperquantoconcernel'ambiente.IlComitato
appoggial'intentodichiaratoditenercontosindall'ini­
ziodelleesigenzeambientaliintuttiiprovvedimenti
economici.Comehagiàfattopresenteinvaripareri,
ilComitatoritienechelapoliticadell'ambientevada
realizzatainmanierapreventivaeinbaseallacoopera­
zione,coordinandola inoltreaccuratamente conaltri
ambitid'attività(adesempiolapoliticaregionaleola
politicadiricercaesviluppo).Lapoliticaambientale,
intesacomepoliticaglobaleeuropea,costituisceuna
problematicatransnazionale chenonpuòessereattuata
daisingolistatiisolatamentel'unodall'altro.
2.58.Fraisettoridicooperazioneprioritarinelsetto­
reambientalefiguranoanchelagestioneelaqualità
dell'acqua,specieperquantoconcerneicorsid'acqua
cheattraversanolefrontiere.Diconseguenzaall'Accor­
doeuropeoconlaBulgariasaràallegatounprotocollo
comportanteaccordiconcretisulladifesaesullaqualità
dellerisorseidricheriguardanti icorsid'acquache
attraversano lefrontiere(Danubio,Nestos,Strimonos,
EvroseMarNero).IlComitatoritienecheoccorra
mettereapuntoconurgenzaunsistemaperilmonito­
raggioeilcontrollodellaquantitàequalitàdelleacque
deicorsicheattraversano lefrontieresancendolerelati­
vedisposizioniinunprotocollosupplementare allegato
all'accordosullaBulgaria.Talesistemadovrebbepreve­
dereprovvedimenti adeguatiper
—ridurreilgradod'inquinamento deicorsid'acqua
cheattraversano lefrontiere,
—avvertiretempestivamente incasod'inondazioni e
d'inquinamenti diproporzionipericolose,
—affrontareiproblemidell'erosionedelsuoloprovo­
catidadiversecorrentieportate,
—promuovereunvalidoutilizzodellerisorseidriche
incondizionidiparitàdapartedituttie
—assicurarelaprotezionedellafloraedellafauna
nellezoneinprossimitànegliestuarideicorsid'ac­
quatransfrontalieri enellezonelimitrofe.
Perlacoperturadeicostidegliinterventinecessarile
particontraentidovrebberopresentarepropostedisolu­
zionefinanziabilinelquadrodellacooperazionefinan­
ziaria.2.55.Ilsecondopuntochiaveprioritarioperiniziati­
vecomunidelleparticontraentidovrebberiguardare
l'istruzioneelaformazione :laqualificazione deilavo­
ratorihaineffettiunafunzionefondamentale nelpro­
cessodiriforma,enelriorientamento dell'economia .
Mancanoanzituttoconoscenzeedesperienzeadeguate
sullemodalitàdifunzionamento delmercato;elostesso
valeancheperl'impiegodellemodernetecnichedi
produzione ,d'informazione edicomunicazione .Caren­
zesiriscontranoancheinambiticheesulanodalle
competenzespecifiche:bastipensarecheinun'econo­
miacentralizzatanoneranorichiestedoticomel'indi­
pendenza,l'iniziativaelacreatività.
2.56.Unterzopuntochiaveèrappresentato dalla
riduzionedellecarenzedellecentralinuclearisottoil
profilosicurezza.Imaggioririschisottoquestoprofilo
vengonosoprattuttodaireattoriadacquapressurizzata
dellaprimagenerazionedimodellosovietico(VVER
440/230),lacuichiusuraèchiestagiàdavariotempo.
DeiquattrochesitrovanoinBulgaria,aKosloduj,due
sonostatichiusidalgovernobulgaronel1991.Vari
guastiintervenutineimesiscorsihannocomunqueevi­
denziatocheKoslodujcomportaancoranotevolirischi
echeèindispensabileadottareconurgenzadeiprovve­
dimentipermigliorareilgradodisicurezzadeireattori.
IlComitatosicompiacechenelfrattempoipaesidel
Gruppodei24abbianoapprovatoilprogrammad'azio­
nemultilateraledelVerticediMonacoperilmigliora­
mentodellasicurezzadellecentralinuclearinell'Europa
orientaleechesianodispostiadattuarlorapidamente .
PerpartesualaCommissionedovrebbeinoltreprose­Cooperazionefinanziaria
2.59.Senzauncontributoesternoefficacenonsarà
possibilenésormontare ìproblemidiadeguamento
strutturaleneiduepaesiassociatinécreareun'economia

N.C19/88 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
competitiva .Tuttiipaesidell'Europacentralechestan­
noriformandoleloroeconomienecessitanodifinanzia­
mentiinvalutaforte,einpropositosièassistitoadun
costanteaumentodegliaiutifinanziarifindall'inizio
deiprocessiditrasformazione economica .
2.60.L'aiutofinanziariochelaComunitàaccorda
perunperiododeterminatorisultadaunacombinazio­
nediprestitiediaiutiafondoperduto.Daiprogetti
diaccordosipuòdedurrecheilprogrammaPhare
proseguiràsinoallafinedel1992nelquadrodella
cooperazionefinanziaria .Inseguitoverrannoaccordati
—subasepluriennale—aiuticomunitarieprestitidella
Bancaeuropeapergliinvestimenti (BEI)nelquadro
dell'operazionePhareodiunnuovostrumentofinan­
ziario.
2.61.IlComitatoapproval'approcciodecisodalla
Comunitàeconvienechel'aiutocomunitariopotrà
esserevalutatoutilmentesolonelquadrodiunpro­
grammapluriennale .Ilperiododiriferimento,almeno
nellafaseiniziale,nondovrebbesuperareitre—cinque
anniedovrebbeinquadrarsisenzasoluzionediconti­
nuitànellafasedelperiodotransitoriodegliaccordi
europei.Nelconcedereprestitimacroeconomici laBEI
basaisuoiaiutisulfabbisognoconstatato,sullepriorità
definite,sullacapacitàdiassorbimentodell'economia,
sullacapacitàdirimborsoesuiprogressichelaBulgaria
elaRomaniaavrannocompiutonellarealizzazionedel
processodiriformaperilpassaggioall'economiadi
mercato .diassociazione ,andraaggiuntounterzocapoversocosì
formulato :
Articolo108,paragrafo3—Articolo111,para­
grafo3
«Durantelaprimafasetransitoria (art.7)dell'ac­
cordoilComitatoeconomicoesocialedelleComu­
nitàeuropeeorganizza,sottolaresponsabilità del
consigliodiassociazione ,ildialogoelacooperazio­
nefralecategoriedellavitaeconomicaesociale
dellaComunitàeuropeaedellaBulgaria/Romania.
Atalfinehannoluogoincontriregolari.»
ÈinoltrenecessarioaggiungerealTitoloIXunarticolo
cheprecisilacomposizione eicompitidelcomitato
consultivodiassociazione .AgiudiziodelComitato
economicoesocialetalearticolodovrebbeesserefor­
mulatocomesegue:
Articolo...
«Apartiredallasecondafasetransitoria (art.7)
dell'accordovieneistituitouncomitatoconsultivo
diassociazionecheraggrupperàlecategoriedella
vitaeconomicaesocialedellaComunitàeuropeae
dellaBulgaria/Romania.Essosicomponeinparti
ugualidimembridelComitatoeconomicoesociale
delleComunitàeuropeeedirappresentanti delle
organizzazioni economicheesocialidellaBulgaria/
Romania .
Ilcomitatoconsultivodiassociazionesviluppaulte­
riormenteildialogoelacollaborazione fralecate­
goriedellavitaeconomicaesocialedellaComunità
europeaedellaBulgaria/Romania.
Nelquadroditalecollaborazione vengonoesamina­
tiproblemifondamentalidellapartecipazione della
Bulgaria/Romaniaalprocessod'integrazioneeuro­
peaedellacreazionediunnuovoordinamento
stataleedeconomicoinBulgaria/Romania,come
purealtriaspettidellacollaborazione nelquadro
dell'accordoeuropeo.
Ilcomitatoconsultivodiassociazione stabilisceil
proprioregolamentointernoemanifestalapropria
posizionesottoformadirapportiedipareri.»
2.64.Dalleinformazionipiùrecentiottenutedalla
Commissione sipuòdesumerecheleparticontraenti
sonobendisposteneiconfrontidellepropostedelComi­
tatoperquantoconcernelapartecipazione dellecatego­
riedellavitaeconomicaesocialealdialogopolitico.In
unadichiarazione comunelaRomaniaelaComunità
europeahannoconvenutocheilconsigliod'associazio­
neesaminerà,allalucedell'articolo111dell'accordo,
lacreazionediunmeccanismoconsultivocompostodi
membridelComitatoeconomicoesocialedelleComu­
nitàeuropeeediorganizzazioni corrispondenti della
Romania.Nonèdaescluderechenell'Accordoeuropeo
conlaBulgariavengainseritaunadisposizionediuguale
tenore.IlComitatosicompiacedelladichiarazione
comune,checostituisceasuogiudiziounprimopasso
nellagiustadirezione.Essopresumealtempostesso2.62.Èindispensabilecheleparticontraentioperino
unostrettocoordinamento deimezzifinanziaridisponi­
bili.Atalfinesarànecessariofarconvergere ifondi
comunitari (compreseleprestazionibilaterali)conaiuti
finanziariaccordatialleparticontraentidaaltriStati
dell'OCSEodaistituzionifinanziarieinternazionali
(Fondomonetariointernazionale ,Bancamondialee
Bancaeuropeaperlaricostruzione elosviluppo).
Occorreràseguirecostantemente l'evoluzionedellepre­
stazionifinanziariecomplessiveedell'impiegodeifon­
di,coordinandolireciprocamente nell'ambitodelcomi­
tatodiassociazione everificandoinsiemel'efficienza
dell'utilizzodeimezzifinanziari.Ilconsigliodiassocia­
zionedovràessereregolarmenteinformatoditalirisul­
tati.
Disposizioniistituzionali,generalieconclusive
2.63.NelquadrodeldialogopoliticoilComitatoha
invitatoleparticontraentiaistituireatempodebito,
oltrealconsigliodiassociazioneealcomitatoparla­
mentarediassociazione ,uncomitatoconsultivodiasso­
ciazione.Diconseguenzaancheledisposizioniistituzio­
nalideiprogettidiaccordo(titoloIX)andrannocom­
pletateinduepunti.Anzitutto,nell'articolo108(accor­
dorelativoallaBulgaria)enell'articolo111(accordo
relativoallaRomania),riguardantilacreazionedicomi­
tatispecificiodigruppidilavorodapartedelconsiglio

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/89
cheancheconlaPolonia,l'UngheriaelaRFCSpossano
esserestilateaposterioridichiarazionicorrispondenti
dainserireneitreaccordieuropei.
2.65.Gliaccordieuropeidevonoessereratificatidai
parlamentidegliStaticontraenti .Ciòsignificacheessi
entranoinvigoresoloconuncertoritardo.Perpoter
comunquecontinuareasviluppareregolarmentelerela­
zionicommerciali ,laComunitàeuropeaeipaesidi
Visegradhannostipulatoaccordiinterinalisugliscambi
esullequestionicommerciali .Accordiinterinalisono
previstiancheconlaBulgariaelaRomaniaepotrebbe­
roentrareinvigoresindallaprimaveradel1993.Il
Comitatogiudicachequestasoluzionesiagiustae
necessaria .RitieneperòcheinavvenirelaCommissione
delleComunitàeuropeedovrebbeassicurare,anchecon
ilcontributodegliStatimembri,chegliscambidimerci
fralaComunitàstessaeipaesiassociatinonsiano
inutilmentecomplicatidaproblemidicaratteretecnico
—comequelliintervenuticongliaccordiinterinali
stipulaticonipaesidiVisegrad.Questiproblemiposso­
noessereillustratidatreesempi:—GliaccordiinterinaliconlaPolonia,l'Ungheriae
laRFCSsonoentratiinvigoredifattoil1°marzo
1992,peròitestideirispettiviaccordisonostati
pubblicatisullaGazzettaufficialedelleComunità
europeesoloil30aprile1992.Durantetaleinterval­
lolamaggiorpartedellemerciimportate "potevano
esseresdoganatesolopreviodepositodiunacau­
zione;
—Almomentodell'entratainvigoredellapartecom­
mercialedegliaccordieuropeieranosìnotelesingo­
lefasidiriduzionedeidazidoganali,perònonle
cifresucuiessisibasavano .Nemmenoleambascia­
tedeipaesidiVisegraderanoingradodirispondere
conprecisioneallerichiested'informazioni ;
—Lasituazioneèstataulteriormentecomplicatadal
fattocheidoganieriresponsabilidellosdoganamen­
todellemercipresentavanofortilacuneinmateria
nonavendoricevutounaddestramento sufficiente
acausadelpocotempoadisposizione .
FattoaBruxelles,il25novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN