N. C 189/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7.81 
Parere riguardante l'attuazione della II convenzione di Lomé 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 93 del 16 aprile 1980, pagina 8. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 2 maggio 1980 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sull'argomento di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 188a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 maggio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea e in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere del Consiglio, del 2 mag­
gio 1980, sulla raccomandazione di regolamento 
(CEE) del Consiglio recante conclusione della con­
venzione ACP-CEE di Lomé e sulla II convenzione 
ACP-CEE, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza, 
del 28 aprile 1980, di affidare alla sezione «relazioni 
esterne» l'incarico di predisporre i lavori del comi­
tato sull'attuazione della II convenzione di Lomé, 
visto il proprio regolamento interno, e in particolare 
l'articolo 20, terzo comma, 
visti i propri precedenti pareri riguardanti la conven­
zione di Lomé, la sua attuazione e le prospettive per 
il futuro (') nonché i pareri sui vari aspetti della 
cooperazione tra paesi industrializzati e PVS, 
visto il proprio parere del 30 ottobre 1980 riguar­
dante la raccomandazione di regolamento (CEE) 
del Consiglio recante conclusione della conven­
zione ACP-CEE di Lomé (2), 
(') GUn. C 116 del 30. 9. 1974. 
GUn. C 35 del 16.2. 1976. 
GUn. C 114 del 7. 5. 1979. 
(2) GUn. C331 del 17. 12. 1980. visto il parere della sezione «relazioni esterne» adot­
tato nella riunione del 12 maggio 1981, 
ascoltata la relazione presentata dal relatore Clavel, 
visto quanto deliberato nella 188a sessione plenaria 
del 26 e 27 maggio 1981, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità, meno 3 astensioni: 
1.1. Nel momento in cui entra in vigore la seconda 
convenzione ACP-CEE, il Comitato ritiene di dover 
esprimere il proprio parere sulle strade da seguire 
perché le condizioni di applicazione della conven­
zione siano tali da rafforzare la cooperazione tra la 
CEE e gli Stati ACP nell'interesse reciproco dei 
partner, e da favorire uno sviluppo equilibrato degli 
Stati ACP. 
1.2. Il Comitato rileva che gli effetti della conven­
zione di Lomé I non hanno interamente risposto a 
tutte le speranze in essa riposte dai partner; esso 
osserva che la nuova convenzione, pur apportando 
dei miglioramenti rispetto alla prima, non è in grado 
di risolvere tutti i problemi degli Stati ACP, e in par­
ticolare di quelli la cui situazione economica e 
sociale registra un progressivo deterioramento; il 
Comitato si rammarica inoltre che nell'applicazione 
della convenzione di Lomé I, come pure nell'elabo­
razione e nel contenuto di Lomé II, non sia stata 
prestata praticamente alcuna attenzione alla parteci­
pazione degli ambienti economici e sociali. 
30. 7. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/23 
1.3. Il Comitato ritiene che il tipo di cooperazione 
istituito dalla convenzione di Lomé rappresenti una 
realizzazione che va sviluppata e perfezionata nei 
suoi obiettivi e nella sua applicazione, come ricono­
scono peraltro gli stessi governi degli Stati ACP. 
Tale cooperazione contrattuale allo sviluppo tra la 
Comunità e sessanta paesi del Terzo Mondo può 
contribuire utilmente al dialogo Nord-Sud e alla 
ricerca di un nuovo ordine economico e sociale 
internazionale. 
1.4. Il Comitato rammenta d'altra parte che il pro­
seguimento della politica di cooperazione espressa 
attraverso la convenzione non deve ostacolare la 
politica di cooperazione della CEE con gli altri 
paesi del Terzo Mondo. Anche se alcuni Stati mem­
bri della CEE occupano una buona posizione nella 
classifica dei paesi industrializzati che aiutano i 
paesi in via di sviluppo, c'è da sperare che tutti gli 
Stati membri possano raggiungere quanto prima 
l'obiettivo dello 0,7 % del PNL fissato per il volume 
dell'aiuto pubblico allo sviluppo e che tutti quanti 
cerchino di armonizzare meglio l'azione bilaterale in 
questo settore. 
1.5. Il Comitato è persuaso che i dettami della 
convenzione, per quanto precisi siano, possano con­
durre a risultati concreti soltanto se la CEE e gli 
Stati ACP uniscono i loro sforzi per applicarli con 
un sincero spirito di dialogo e di cooperazione al 
servizio dello sviluppo. 
1.6. È necessario, per un fatto di efficacia, che la 
politica di aiuto allo sviluppo portata avanti dalla 
Comunità sia adeguatamente coordinata con 
l'insieme delle politiche o azioni economiche, 
sociali e agricole comunitarie. È inoltre necessario 
che gli Stati ACP utilizzino in modo ottimale i 
mezzi che la CEE mette a loro disposizione. Si deve 
dunque intraprendere un grande sforzo di informa­
zione e di sensibilizzazione dell'opinione pubblica, 
sia nella CEE che negli Stati ACP, perché la con­
venzione di Lomé non venga ridotta ad un semplice 
strumento di assistenza finanziaria, ma assuma la 
dimensione che le è propria. 
2. La cooperazione finanziaria 
2.1. Il Comitato rammenta che nel suo parere del 
12 luglio 1978 su «l'applicazione della convenzione 
di Lomé — verso una nuova convenzione» (l), esso 
aveva posto l'accento sui principali orientamenti 
che auspicava vedere adottati nella nuova conven­
zione, e cioè: 
— libero accesso al mercato comunitario e amplia­
mento della gamma dei prodotti provenienti dai 
(') GUn. C 114 del 7. 5. 1979. paesi in via di sviluppo, e abolizione degli osta­
coli non tariffari; 
— mantenimento della non reciprocità dei van­
taggi concessi dalla CEE; 
— più equilibrata struttura degli scambi e aumento 
della parte dei prodotti trasformati dagli Stati 
ACP; 
— concentrazione periodica tra la CEE e gli Stati 
ACP, in particolare per quanto riguarda i pro­
dotti sensibili; 
— ampliamento dei mercati interni e regionali dei 
differenti partner; 
— azioni di promozione commerciale. 
2.2. Il Comitato, alla luce dei risultati ottenuti 
dopo la firma della convenzione di Lomé I, constata 
che l'apertura dei mercati è rimasta al di sotto delle 
ragionevoli speranze dei partner. Esso prende atto 
che la nuova convenzione potrebbe consentire 
nuovi progressi e sottolinea che la Comunità deve 
contribuire a tali progressi con la propria politica 
commerciale. D'altro canto, se gli Stati ACP si 
attendono molto dall'aumento del loro commercio 
con la CEE, è pure necessario che essi rafforzino gli 
scambi commerciali fra di loro e con i paesi terzi. I 
paesi terzi traggono vantaggio dalla rinuncia della 
CEE alla reciprocità in materia di preferenze. Gli 
Stati ACP devono sforzarsi di negoziare una contro­
partita commerciale per questo vantaggio. 
2.3. D'altra parte, per raggiungere l'obiettivo di 
una diversificazione e di un più regolare e più 
rapido aumento degli scambi degli Stati ACP con la 
CEE, degli Stati ACP tra di essi e degli Stati ACP 
con i paesi terzi, è necessario un miglior coordina­
mento dei diversi aspetti della convenzione (politi­
che commerciale, industriale, regionale, agricola). 
2.4. È necessario in particolare che i paesi in via di 
sviluppo possano creare delle strutture produttive e 
commerciali che non siano fondate unicamente 
sull'esportazione di materie prime, ma che tengano 
conto anche del soddisfacimento del mercato 
interno, come pure delle possibilità di esportazione 
di prodotti manufatti. 
2.5. Nei pochi casi in cui il libero accesso dei pro­
dotti provenienti dagli Stati ACP potrebbe creare 
delle difficoltà ad alcune attività della CEE, il 
Comitato ritiene che si debbano impiegare tutti gli 
strumenti comunitari disponibili per facilitare gli 
adeguamenti necessari all'interno della Comunità. 
Sul piano generale, il Comitato sottolinea l'impor­
tanza dello sviluppo degli scambi di informazioni e 
N. C 189/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7.81 
delle consultazioni tra i partner della convenzione, 
in particolare sui prodotti sensibili. Il Comitato 
chiede inoltre che la CEE e gli Stati membri fac­
ciano tutto il possibile perché venga limitato il 
ricorso alle clausole di salvaguardia e alle pratiche 
protezionistiche, ricorso che non potrebbe che risul­
tare infausto per i paesi ACP e per la CEE stessa. 
2.6. Infine, il Comitato fa osservare che sarebbe 
nell'interesse degli Stati ACP praticare delle politi­
che di importazione che non ostacolino l'affermarsi 
di imprese locali efficienti a lungo termine; ciò può 
implicare l'eliminazione selettiva di taluni dazi 
doganali e degli ostacoli non tariffari. 
2.7. Gli scambi commerciali di taluni Stati ACP 
conoscono difficoltà particolari a causa della situa­
zione monetaria (disparità monetarie, tariffarie, 
mancanza di convertibilità, differenza di prezzo, 
ecc.). Per tale motivo, importanti scambi non regi­
strati vengono effettuati attraverso frontiere perme­
abili a scapito dell'economia di questi paesi e del 
tenore di vita dei loro abitanti. Il Comitato ritiene 
che questi problemi andrebbero studiati attenta­
mente per trovare soluzioni che influiscano più sulle 
cause che sugli effetti. 
2.8. Il Comitato sottolinea il miglioramento appor­
tato dalla nuova convenzione alla promozione com­
merciale, nel senso che le azioni non sono più limi­
tate alle esportazioni verso la CEE, ma riguardano 
tutti i problemi che si pongono sia a valle sia a 
monte della produzione, e tanto per i mercati nazio­
nali o regionali quanto per l'insieme dei mercati 
esteri. Esso insiste perché in questo campo siano 
attuate delle azioni concrete. 
2.9. Il Comitato auspica che vengano esaminati in 
modo approfondito tra le parti contraenti della con­
venzione i problemi posti dall'ampliamento della 
CEE, i quali possono avere delle ripercussioni sui 
rapporti CEE-ACP e sull'attuazione della conven­
zione. 
3. Lo STABEX 
3.1. Il Comitato prende atto dei miglioramenti 
apportati da Lomé II al sistema STABEX, migliora­
menti che rispondono ad alcune delle proposte del 
Comitato, in particolare per quanto riguarda 
l'ampliamento dell'elenco dei prodotti e il migliora­
mento delle condizioni di intervento del sistema. 
Esso ritiene che tale estensione del sistema STA­
BEX richiederà uno sforzo di adeguamento a livello 
di gestione e che dunque qualsiasi riforma da preve­
dere nel senso di una nuova estensione del sistema 
sarà legata al buon funzionamento dello STABEX 
ampliato. Il Comitato auspica, conformemente all'articolo 26, che possano essere inclusi nell'elenco 
dei prodotti che usufruiscono del sistema STABEX 
le produzioni di alcuni Stati ACP che rivestono per 
questi ultimi un interesse vitale e i cui proventi da 
esportazione registrano notevoli fluttuazioni. Esso 
chiede inoltre che, come prevede la convenzione, sia 
effettivamente realizzata l'estensione dei benefici 
del sistema STABEX agli scambi tra paesi ACP. 
3.2. Il Comitato, preoccupato dell'utilizzazione dei 
trasferimenti STABEX, chiede che vengano appli­
cate le disposizioni previste agli articoli 23, para­
grafo 2, e 41, paragrafo 3, della convenzione. Esso 
chiede inoltre di poter conoscere gli studi della 
Commissione sugli effetti del sistema STABEX 
sulle economie degli Stati ACP. 
3.3. Alcuni Stati ACP, nella speranza di accrescere 
i loro proventi da esportazione, trasformano essi 
stessi i prodotti che rientrano nel sistema STABEX ; 
si deve vigilare attentamente affinché nell'applica­
zione del sistema questi Stati non siano penalizzati 
rispetto a quelli che non compiono sforzi analoghi. 
3.4. Data in particolare la persistente inflazione e 
le conseguenze delle fluttuazioni dei corsi mondiali 
di alcuni prodotti che rientrano nello STABEX, il 
Comitato teme che la dotazione dello STABEX sia 
insufficiente. Esso si chiede d'altra parte quale 
entità avranno le riduzioni dei trasferimenti e di che 
natura saranno i criteri che verranno adottati nei 
singoli casi per limitare i trasferimenti stessi. 
3.5. Il Comitato si chiede se e quando in base alle 
esperienze dello STABEX si potrà prendere in con­
siderazione una generalizzazione del sistema a 
livello mondiale a favore di tutti i PVS. Esso 
auspica che la Comunità prosegua la propria opera 
presso i grandi paesi industrializzati per convincerli 
ad unire i loro sforzi a tal fine, di concerto con gli 
Stati ACP. 
3.6. Infine il Comitato, pur apprezzando lo sforzo 
rappresentato dal sistema STABEX, rileva che 
quest'ultimo può compensare solo parzialmente gli 
inconvenienti provocati agli Stati ACP dalle fluttua­
zioni dei prezzi sui mercati mondiali. D'altro canto 
il Comitato ha costatato che lo STABEX non può 
essere applicato quando un incremento della produ­
zione cela gli effetti reali del calo dei prezzi unitari. 
Esso tiene a sottolineare che la CEE deve prose­
guire senza interruzione nei suoi sforzi per solleci­
tare tutti i paesi a ricercara una regolarizzazione dei 
corsi mondiali che consenta di evitare il deteriora­
mento dei termini di scambio. Ciò vale anche per i 
prodotti che rientrano nel SYSMIN. 
30. 7.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 189/25 
4. Il SYSMIN 
4.1. Il Comitato ritiene che il mantenimento, o 
meglio ancora l'aumento della capacità di produ­
zione e di esportazione dei prodotti minerari, 
risponda sia agli interessi degli Stati ACP, sia a 
quelli della Comunità; esso auspica che in tale con­
testo il SYSMIN apporti quel contributo positivo 
che da esso ci si attende. A tal fine è necessario, in 
tutti i settori dove è possibile, mettere a profitto 
l'esperienza del sistema STABEX. 
5. Gli investimenti 
5.1. Il Comitato sottolinea l'importanza di una 
ripartizione geografica adeguata degli investimenti 
— sia pubblici che privati — sul territorio degli Stati 
interessati, perché non continuino ad esistere zone 
diseredate eccessivamente vaste, cosa che crea fatal­
mente un esodo di manodopera verso le zone più 
favorite. 
5.2. Esso costata che è generalmente più facile 
insediare delle imprese nelle vicianze delle capitali e 
delle grandi città, che possono contare su di una 
buona infrastruttura, che non nelle zone più lon­
tane. Se ne dovrebbe tener conto all'atto dell'asse­
gnazione dei fondi. Inoltre, delle disposizioni conven­
zionali dovrebbero garantire, a livello d'esecuzione, 
un buon coordinamento fra i progetti industriali e le 
infrastrutture (strade, energia elettrica, telecomuni­
cazioni, ecc.). 
5.3. Esso ritiene debba essere rispettato un giusto 
equilibrio fra gli investimenti pesanti e concentrati e 
gli investimenti più modesti ma che producono 
rapidi effetti indotti. 
5.4. Il Comitato riconosce che nei paesi ACP in 
numerosi casi i tempi di ammortamento dei prestiti 
devono essere più lunghi che nei paesi sviluppati. 
Sottolinea che il piano di finanziamento dell'azione 
intrapresa deve contemplare, per tutti i casi in cui 
sia necessario, oltre all'investimento di base, i costi 
di entrata in funzione, e di produzione a regime, in 
attesa che l'investimento abbia dato i suoi frutti. 
5.5. Il Comitato, esprimendo nuovamente rincre­
scimento per l'assenza di un quadro giuridico che 
garantisca la protezione degli investimenti negli 
Stati ACP, rammenta il proprio parere adottato a 
tale riguardo l'I 1 dicembre 1980 (!). 
(') GUn. C 353 del 31. 12. 1980. Tale parere rammenta che i rischi non commerciali 
possono scoraggiare gli investitori — soprattutto nel 
caso di PMI — o indurli ad effettuare soltanto inve­
stimenti che offrano la possibilità di un rapido 
ritiro. 
Il parere rileva inoltre che, per assicurare la necessa­
ria continuità ed espansione degli investimenti nei 
paesi in via di sviluppo, sarebbe opportuno che la 
CEE negoziasse con gli Stati ACP dei codici di 
comportamento contenenti delle clausole sull'inco­
raggiamento e la protezione reciproca degli investi­
menti, sul rispetto di un certo numero di norme in 
campo sociale e sulle procedure per la composi­
zione delle controversie e per l'indennizzo in caso di 
espropriazione. Analogamente, esso suggerisce che 
la CEE prenda delle iniziative per la creazione di un 
sistema di garanzia degli investimenti, e in prima 
istanza di quelli effettuati congiuntamente da diversi 
paesi, e si sforzi di armonizzare i sistemi nazionali di 
garanzia. 
6. La cooperazione industriale 
6.1. Il Comitato auspica che il più vasto campo di 
azione e gli obiettivi più precisi della cooperazione 
industriale, così come vengono definiti nella con­
venzione, permetteranno una reale promozione 
dello sviluppo industriale negli Stati ACP, in fun­
zione delle specificità dei singoli paesi. 
6.2. Tra tutte le azioni che possono essere attuate 
in questo campo, il Comitato tiene a sottolineare 
l'importanza che esso attribuisce a quelle riguar­
danti la formazione, le attività di informazione e di 
promozione industriale, la cooperazione in materia 
di tecnologia, la cooperazione per la trasformazione 
sul posto delle materie prime e lo sviluppo delle 
PMI industriali. Il Comitato ritiene che la creazione 
negli Stati ACP di «joint ventures» ACP-CEE possa 
contribuire positivamente allo sviluppo industriale 
dei paesi dove tali imprese vengono insediate. 
6.3. // Centro per lo sviluppo industriale (CSI) 
6.3.1. Il Comitato si compiace del fatto che in 
Lomé II siano stati potenziati il ruolo e i mezzi del 
CSI, per fare di questo ultimo uno strumento opera­
tivo pratico, capace in particolare di contribuire 
alla promozione di progetti industriali validi rispon­
denti ai bisogni dei paesi ACP, di contribuire alla 
creazione di «joint ventures», di promuovere misure 
appropriate nei campi della formazione e dell' 
N. C 189/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7.81 
informazione industriale. Viste le difficoltà incontrate 
dal CSI nell'avvio della propria azione, il Comitato 
insiste fortemente perché con la nuova convenzione 
il centro possa svolgere pienamente il proprio ruolo. 
Esso non è sicuro tuttavia che il bilancio di 25 MUC 
ad esso accordato possa essere sufficiente a tale 
scopo. Si rammarica che questa dotazione sia impu­
tata sui fondi destinati, nel quadro della conven­
zione, alla cooperazione regionale (articolo 81, alle­
gato V, della convenzione), mentre sarebbe stata 
auspicabile una dotazione specifica. 
6.3.2. I bisogni del CSI saranno ingenti, in partico­
lare per facilitare l'insediamento di PMI negli Stati 
ACP; si può citare ad esempio: assistenza agli studi 
di realizzabilità attraverso l'impiego di «modelli», 
informazione per sensibilizzare e individuare le 
imprese che potrebbero insediarsi negli Stati ACP, 
informazione sulle possibilità di assistenza tecnica e 
finanziaria, contatti con gli uffici di cooperazione 
tra le imprese già insediate, sollecitazione della cre­
azione di tali uffici, ecc. 
6.3.3. Per poter svolgere pienamente il proprio 
ruolo il CSI deve poter lavorare: 
— da un lato, con le imprese, le personalità e gli 
organismi qualificati all'interno della Comu­
nità, che siano in grado di apportare un contri­
buto di esperienza, consigli, mezzi di formazio­
ne, investimenti, tecnologie, tecniche com­
merciali, ecc. ; 
— d'altro lato, con organismi simili già funzionanti 
e da creare negli Stati ACP, in grado di diffon­
dere le informazioni, stimolare le imprese, pro­
muovere lo sviluppo; 
— infine, in stretta collaborazione con i delegati 
della Commissione negli Stati ACP. Il parere di 
questi ultimi nella scelta dei progetti giova ad 
evitare il finanziamento di studi inutili o di 
realizzazioni non indispensabili, e a garantire 
che i progetti corrispondano effettivamente alle 
necessità di sviluppo degli Stati interessati. 
6.3.4. Siffatta ripartizione dei compiti dovrebbe 
consentire al centro di non essere oberato da un 
lavoro di selezione, pur mantenendo il controllo dei 
progetti. Solo a questa condizione potrà diventare 
un organismo effettivamente operativo. 
6.3.5. Pur rammaricandosi che, malgrado le propo­
ste da esso avanzate in proposito, del consiglio con­sultivo del Centro non faccia parte alcun rappresen­
tante designato dalle organizzazioni sindacali e 
padronali ACP e CEE, il Comitato insiste perché sia 
ricercata una formula per associare in modo attivo 
tali organizzazioni ai lavori del consiglio consultivo 
del Centro. 
6.4. La cooperazione energetica 
6.4.1. È quanto mai urgente che venga posto 
l'accento sulle ricerche, le iniziative e gli investi­
menti relativi all'utilizzazione dell'energia a vantag­
gio dei paesi in via di sviluppo. L'energia, condi­
zione dell'industrializzazione di tali paesi, non deve 
rimanere, a causa del suo costo attuale o della sua 
mancanza, un freno allo sviluppo. 
6.4.2. Il Comitato sottolinea che le azioni pro­
mosse nell'ambito della cooperazione energetica 
devono presentare un carattere molto pratico e di 
immediata utilizzazione là dove esse risultano mag­
giormente necessarie. Occorre dare la priorità a 
realizzazioni di piccole e medie dimensioni, legate 
ad iniziative economiche e sociali nelle zone rurali. 
6.5. Le piccole e medie imprese 
6.5.1. Il Comitato ha già sottolineato la particolare 
importanza che attribuisce al mantenimento ed alla 
vitalità delle piccole e medie imprese negli Stati 
ACP, in particolare in settori come quello edile, 
meccanico, elettrico, agro-alimentare, dei calderai, 
della falegnameria, ecc. Sembra che la convenzione 
di Lomé possa dedicare maggiore attenzione alle 
PMI. 
6.5.2. Il Comitato nota con piacere che la seconda 
convenzione di Lomé ha previsto un capitolo spe­
ciale per l'assistenza tecnica ed il finanziamento 
delle piccole e medie imprese. Esso è convinto che 
assegnando una priorità alle PMI si potrà favorire 
uno sviluppo profondo degli Stati ACP, nella 
misura in cui ciò si inserisca in un progetto generale 
di sviluppo economico e si appoggi in particolare 
sullo sviluppo rurale. 
6.5.3. Il Comitato nota con piacere l'importanza 
attribuita alle PMI in quanto strumento di sviluppo 
che può godere dell'appoggio della CEE. Tuttavia, 
ritiene che, per essere efficace, un'azione a favore 
dello sviluppo delle PMI nei paesi ACP deve tener 
30. 7. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 189/27 
conto delle possibilità e delle esigenze concrete del 
paese volta per volta considerato. Ciò implica una 
diversificazione delle iniziative a seconda delle 
caratteristiche proprie di ciascun paese : risorse natu­
rali, manodopera qualificata disponibile, grado di 
industrializzazione, mezzi di comunicazione, sboc­
chi possibili, ecc. 
6.5.4. Per quanto riguarda il settore agricolo, il 
Comitato sottolinea che le PMI, oltre a favorire i 
mezzi tecnici e i servizi necessari alla produzione 
agricola ed alla commercializzazione della stessa, 
possono inserirsi nell'attività di trasformazione 
agro-alimentare di produzioni particolarmente spe­
cializzate, affiancandosi alle forme cooperative ed 
associative dei produttori agricoli. 
6.5.5. Partendo dalle risorse disponibili e dalle atti­
vità agricole, artigianali, industriali e commerciali, 
presenti in loco, grazie alle quali potrebbe essere 
avviato o proseguito lo sviluppo delle PMI, si con­
staterà in generale che l'agricoltura, la pesca e le 
industrie estrattive possono costituire i presupposti 
di una struttura economica favorevole allo sviluppo 
delle PMI industriali, commerciali o prestatrici di 
servizi. 
6.5.6. Tocca anzitutto agli stessi paesi ACP indivi­
duare le priorità e creare un clima favorevole allo 
sviluppo delle PMI. Ciò implica la necessità di pro­
muovere l'informazione e la ricerca sulle risorse 
naturali e sui tipi di produzione per vedere quali 
rispondano maggiormente alle possibilità economi­
che e alle esigenze del mercato locale da un lato, o 
alla domanda esterna, dall'altro. Restando inteso 
che lo sviluppo delle PMI deve favorire in modo 
durevole l'occupazione, è importante effettuare uno 
studio preliminare delle possibilità di assunzione e 
delle esigenze in materia di formazione. 
6.5.7. La riuscita dello sviluppo delle PMI e il suo 
contributo al benessere della popolazione implica 
altresì che, sempre tenuto conto delle caratteristiche 
sociologiche proprie dei singoli Stati, non vengano 
trascurati l'organizzazione delle relazioni sociali, i 
rapporti fra lavoratori e datori di lavoro e fra gli 
ambienti economici e i pubblici poteri e, da ultimo, 
la creazione di organizzazioni di categoria adeguate. 
6.5.8. D'altra parte, gli Stati ACP che desiderano 
integrare lo sviluppo delle PMI nella loro politica 
economica globale dovranno adottare una serie di 
misure tese a limitare i rischi finanziari delle PMI, facendo intervenire fondi di garanzia, o a procurare 
alle PMI i fondi necessari sotto forma di crediti, di 
sovvenzioni, di premi, ecc. È necessario che le auto­
rità locali coordinino le autorizzazioni accordate 
agli investimenti stranieri con gli incentivi dati alle 
PMI locali, allo scopo di difendere la capacità con­
correnziale di queste ultime. 
6.6. La formazione industriale 
6.6.1. Giudicando che rimane ancora da fare uno 
sforzo considerevole perché negli Stati ACP la qua­
lificazione professionale corrisponda alle necessità 
dello sviluppo dell'industria e delle PMI, il Comi­
tato auspica che vengano creati strumenti adeguati 
alle specificità degli Stati ACP, in particolare per la 
formazione di dirigenti di impresa, di quadri inter­
medi, di tecnici e di operai specializzati. Il Comitato 
ritiene che a tale formazione si debba procedere sul 
posto, negli Stati ACP, e se possibile a livello regio­
nale, per garantire che siano gli Stati ACP stessi ad 
utilizzare i quadri così formati. 
6.6.2. Il Comitato ritiene che un intenso sforzo di 
formazione industriale debba in particolare contri­
buire ad una migliore resa degli investimenti, attra­
verso una reale responsabilizzazione dei quadri 
degli Stati ACP rispetto agli sviluppi produttivi 
degli investimenti, al funzionamento degli impianti 
e dei materiali e alla manutenzione e alla ripara­
zione di questi ultimi. 
6.6.3. Il Comitato giudica che sarebbe opportuno 
che gli ambienti economici e sociali della CEE 
potessero contribuire a tale formazione. 
6.6.4. Il Comitato auspica infine che le decisioni 
riguardanti qualsiasi progetto che comporti un aiuto 
della Comunità specifichino la parte delle risorse 
destinate alla formazione dei quadri, tecnici e operai 
specializzati, nonché la durata dell'impiego di questi 
ultimi, per evitare che i vantaggi della formazione 
vadano perduti. Sarebbe auspicabile che il FES e la 
BEI, consapevoli dell'importanza dell'efficacia 
della loro azione, si interessino a questo punto. 
6.7. Il finanziamento complementare 
6.7.1. In una dichiarazione allegata alla conven­
zione è stato definito il principio di un finanzia­
mento complementare della cooperazione indu­
striale. Uno studio dettagliato su tale questione 
N. C 189/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7. 81 
dovrebbe essere effettuato entro nove mesi dalla 
firma della convenzione. Il Comitato auspica che 
tale studio venga rapidamente portato a termine e 
divenga operativo, e che siano prese in considera­
zione le misure particolari previste in questo campo 
per i paesi meno sviluppati. 
7. La cooperazione agricola 
7.1. La convenzione di Lomé II è la prima conven­
zione conclusa tra la CEE e gli Stati ACP che con­
tiene un capitolo speciale sulla «cooperazione agri­
cola», capitolo che nei principi che definisce, negli 
obiettivi che persegue e nel tipo di azioni che prefi­
gura, risponde a quanto auspicato dal Comitato. 
Questo ritiene infatti che sia necessario accordare 
una priorità allo sviloppo agricolo, tenendo conto 
della situazione alimentare di numerosi Stati ACP, 
che spesso sono divenuti estremamente dipendenti 
dalle importazioni alimentari, dell'entità della popo­
lazione che esercita una attività agricola e della 
necessità di mantenere tale popolazione nelle zone 
rurali piuttosto che vederla migrare verso le città, 
dove rischia di non trovare lavoro. 
7.2. L'attuazione della parte agricola della conven­
zione dovrebbe imprimere una nuova dinamica alla 
cooperazione ACP-CEE, in quanto va rilevato che 
sebbene il 40% degli stanziamenti del FES siano 
stati destinati allo sviluppo rurale, la situazione ali­
mentare della maggioranza dei paesi ACP si è 
andata regolarmente deteriorando. 
7.3. Gli obiettivi prioritari 
7.3.1. A giudizio del Comitato, è necessario asse­
gnare la priorità agli obiettivi seguenti : 
— diversificazione delle produzioni agricole, per 
cercare di realizzare l'autosufficienza alimen­
tare; 
— trasformazione sul posto dei prodotti agricoli, 
attraverso lo sviluppo di industrie agro-alimen­
tari; 
— sfruttamento razionale delle foreste; 
— ammodernamento e dotazione di attrezzature 
delle attività della pesca; 
— controllo delle acque per contribuire a risolvere 
i problemi cruciali della siccità e delle sue con­
seguenze; — realizzazione delle infrastrutture e delle attrezza­
ture tecniche e sociali indispensabili allo svi­
luppo rurale. 
In tutti questi campi sarebbe necessario destinare 
una parte maggiore dei fondi FES e fornire l'assi­
stenza indispensabile per migliorare la qualità e 
l'efficacia dei progetti. 
7.3.2. Il Comitato ritiene che la continuità nel 
tempo sia indispensabile per la realizzazione di tali 
obiettivi, i quali devono necessariamente inserirsi 
nel quadro di una politica agricola nazionale coe­
rente. I produttori agricoli saranno incentivati ad 
aumentare la loro produzione soltanto se otterranno 
prezzi remunerativi; per i prodotti alimentari, ciò 
dipende dalla politica agricola seguita; per i pro­
dotti d'esportazione, ciò dipende dal buon funzio­
namento dello STABEX o, meglio, dalla regolariz­
zazione dei corsi mondiali come è stato affermato al 
punto 3.6. 
7.3.3. D'altra parte, poiché la parte agricola della 
convenzione contiene anche disposizioni relative 
alla sicurezza dell'approvvigionamento in prodotti 
alimentari, il Comitato chiede in particolare che: 
— conformemente alla dichiarazione CEE allegata 
alla convenzione, la Comunità contribuisca alla 
sicurezza alimentare degli Stati ACP utilizzando 
gli strumenti della politica agricola comune; 
— l'aiuto alimentare sia meglio integrato con gli 
altri progetti di sviluppo rurale. 
7.4. Mezzi e metodi 
7.4.1. Quanto ai metodi da seguire per realizzare gli 
obiettivi prioritari enunciati, il Comitato ritiene 
vada posto l'accento sui fattori seguenti : 
— promozione delle aziende agricole a conduzione 
familiare; 
— formazione e perfezionamento professionale dei 
produttori agricoli e delle loro famiglie; 
— adozione di metodi adeguati di addestramento 
tecnico di base e di assistenza socio-economica; 
— promozione di tecnologie adeguate nel settore 
agricolo; 
— ricerca e coordinamento degli sforzi nel campo 
dello sviluppo delle infrastrutture rurali; 
— introduzione progressiva di un'economia con­
trattuale, equilibrata ed efficiente; 
30. 7.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 189/29 
— sviluppo della cooperazione tra produttori e 
associazioni di vario tipo. 
7.5. Fa vorire le associazion i 
7.5.1. Il Comitato ritiene che gli obiettivi perse­
guiti dalla convenzione nel settore agricolo e rurale 
verrebbero più facilmente raggiunti se i produttori 
agricoli fossero incentivati ad associarsi — sotto 
forma di organizzazioni autonome e rappresentative 
— con lo scopo di «provvedere al proprio sviluppo» 
(articolo 83, lettera f), in particolare aumentando la 
produttività dei produttori agricoli, con un maggiore 
intervento a favore della trasformazione e della 
valorizzazione dei prodotti agricoli, tramite l'acqui­
sto in comune di mezzi di produzione (sementi, con­
cimi, prodotti fitosanitari), attraverso la creazione di 
cooperative di utilizzazione del materiale agricolo. 
7.5.2. Il Comitato è convinto che lo sviluppo agri­
colo e rurale risulti enormemente favorito da asso­
ciazioni libere o da cooperative che si pongano tali 
obiettivi. Esso auspica quindi che tali associazioni 
vengano sostenute negli Stati ACP e che la CEE 
continui a ribadire la necessità di moltiplicare negli 
Stati ACP simili organizzazioni professionali. 
7.5.3. D'altra parte, la Comunità e gli ACP dovreb­
bero assicurare che gli organismi di sviluppo pub­
blici, le comunità locali nonché le organizzazioni 
professionali del settore rurale partecipino all'attua­
zione dei progetti o programmi agricoli e rurali. 
Questi agenti dello sviluppo dovrebbero, ogniqual­
volta ciò sia possibile, poter fruire della coopera­
zione finanziaria e tecnica, così come è previsto 
dall'articolo 94 nel quale viene presentato l'elenco 
dei beneficiari. Ciò consentirebbe anche di decen­
trare nel modo migliore l'esecuzione dei progetti o 
dei programmi. 
7.6. // centro tecnico per la cooperazione agricola e 
rurale 
7.6.1. Il Comitato registra come un fatto positivo 
la creazione del centro tecnico per la cooperazione 
agricola e rurale. Esso auspica che tale centro 
diventi un organismo di collegamento, di coordina­
mento, di informazione e di incontro, e chiede che 
sia fatto tutto il possibile perché esso possa rapida­
mente entrare in funzione e disporre dei mezzi mate­
riali e finanziari e della direzione necessari. Il Comi­
tato si dichiara disposto ad apportare il proprio 
contributo alle attività del centro. 8. La cooperazione finanziaria e tecnica 
8.1. / mezzi finanziari 
8.1.1. Il Comitato si rammarica che non si sia 
potuto tener sufficientemente conto dell'erosione 
monetaria, della crisi energetica, dell'aumento del 
numero dei paesi ACP, del loro incremento demo­
grafico e del deterioramento delle condizioni in cui 
si trovano. 
Esso auspica che nel corso dell'attuazione di 
Lomé Jl possano essere reperiti i finanziamenti com­
plementari di diversa origine che potrebbero con­
sentire una migliore realizzazione degli obiettivi 
della convenzione. D'altra parte, vanno sfruttate 
con la massima efficacia possibile tutte le possibilità 
offerte dalla convenzione stessa. 
8.1.2. Rilevando che alla scadenza di Lomé I i 
fondi utilizzabili non erano stati interamente impie­
gati, il Comitato richiama l'attenzione degli Stati 
membri della CEE e degli Stati ACP sulla gravità di 
tale situazione e sulla necessità di migliorare da una 
parte e dall'altra le procedure, per renderle più effi­
caci, più rapide e più operative, nonché sull'impor­
tanza di contribuire ad una concezione e ad una 
selezione più sollecita dei progetti qualitativi e di 
ridurre i termini di pagamento. 
8.1.3. Tenendo conto dell'esperienza del passato e 
delle critiche espresse, e in vista di un'azione effi­
cace, il Comitato formula le seguenti raccomanda­
zioni: 
— i progetti finanziati devono corrispondere a 
bisogni reali, essere adeguatamente preparati ed 
effettivamente realizzabili ; 
— i consulenti e gli esperti vanno scelti con cura e 
devono possedere un'adeguata preparazione dal 
punto di vista tecnico, sociologico e culturale, 
per poter far fronte alle realtà locali specifiche 
dei luoghi dove dovranno operare; 
— le tecnologie utilizzate devono adeguarsi alle 
condizioni locali ed alle necessità e possibilità 
di coloro che le utilizzano ; 
— deve essere data la priorità al finanziamento di 
progetti in grado di produrre degli utili, come 
pure alle infrastrutture economiche e sociali che 
devono necessariamente accompagnare tali pro­
getti ; 
— la supervisione e la continuità dei progetti 
avviati devono essere assicurate a livello locale, 
N. C 189/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7. 81 
e l'assistenza degli esperti deve protrarsi nel 
tempo per contribuire alla soluzione delle diffi­
coltà di entrata in funzione. 
8.1.4. Concludendo, il Comitato reputa doveroso 
sottolineare che, indipendentemente dal volume 
delle risorse che potranno essere stanziate per appli­
care la seconda convenzione di Lomé — e soprat­
tutto se queste risorse non bastano a conseguire 
tutto quanto sarebbe opportuno — i risultati pratici 
della convenzione dipenderanno ampiamente dalla 
cura con cui entrambe le parti sceglieranno e esami­
neranno i progetti, da un reale coordinamento fra 
questi ultimi e le infrastrutture necessarie, dalla sele­
zione e dalla formazione di coloro che dovranno 
mettere in atto i progetti stessi durante l'intero 
periodo di realizzazione. 
8.2. La cooperazione regionale ed interregionale 
8.2.1. Il Comitato approva la maggiore importanza 
che assume la cooperazione regionale o interregio­
nale nella nuova convenzione: a uno stesso progetto 
verranno associati vari Stati ACP o Stati ACP e Stati 
confinanti non ACP. L'evoluzione in tal senso 
dovrebbe essere agevolata dall'impegno per una 
cooperazione interstatale già avviata dagli Stati 
ACP. 
8.2.2. A parere del Comitato, la Comunità e gli 
Stati ACP interessati dovrebbero elaborare — 
quando ciò risulti possibile — dei progetti integrati 
di sviluppo nell'ambito dei programmi nazionali o 
regionali (tra Stati ACP) che contemplino in 
un'unica azione vari interventi previsti in capitoli 
diversi della convenzione. 
8.2.3. Ciò vale per esempio per le azioni di promo­
zione commerciale (previste nel capitolo III del 
titolo I — cooperazione commerciale) che potreb­
bero essere associate a progetti di creazione di unità 
agro-industriali nell'ambito della cooperazione agri­
cola (titolo VI) fruendo eventualmente di un'assi­
stenza tecnica. 
8.2.4. Grazie ad una simile sintesi si potrebbe evi­
tare un'eccessiva dispersione dell'aiuto finanziario e 
si risponderebbe meglio agli obiettivi di politica 
economica e commerciale che riguardano un'intera 
regione o microregione. 
8.3. Importanza delle microrealizzazioni 
8.3.1. Le microrealizzazioni rappresentano una 
fonte insostituibile di sviluppo, laddove esso risulta 
più necessario e immediatamente individuabile. Esse rivestono un'importanza particolare nel settore 
rurale ed agricolo: le popolazioni rurali possono 
infatti gestire esse stesse tali realizzazioni e godere 
direttamente dei loro risultati. 
8.3.2. D'altra parte questo tipo di realizzazione 
consente alle comunità locali o alle associazioni 
che raggruppano, nei paesi sviluppati, quanti 
vogliono collaborare concretamente ad un'azione di 
sviluppo, di parteciparvi. Può così crearsi una soli­
darietà importante per il futuro dei paesi meno svi­
luppati. La Comunità e gli Stati ACP possono e 
devono assumere un ruolo di rilievo in questo svol­
gimento personalizzato dello sviluppo. 
8.3.3. Il Comitato approva l'appoggio concesso 
dalla nuova convenzione alle microrealizzazioni ed 
auspica che gli ambienti socioeconomici della CEE 
contribuiscano a tale sforzo, come alcune organizza­
zioni hanno già iniziato a fare. 
9. Disposizioni generali relative agli Stati ACP 
meno sviluppati, senza sbocco sul mare ed insu­
lari 
9.1. Il Comitato approva il fatto che la nuova con­
venzione operi una chiara distinzione tra gli Stati 
ACP meno sviluppati, senza sbocco sul mare ed 
insulari e gli altri e che vengano ribadite in ogni 
capitolo le misure necessarie a favore della prima 
categoria e che la convenzione manifesti esplicita­
mente questa sua volontà politica riportando tutti 
gli articoli attinenti al problema in un capitolo spe­
cifico. 
9.2. Per poter fruire pienamente dei vantaggi con­
cessi da tali disposizioni, appare indispensabile che 
gli Stati interessati stabiliscano le loro priorità e 
dedichino un'attenzione particolare all'elaborazione 
dei loro obiettivi di sviluppo. Senza uno sforzo di 
programmazione razionale da parte di tali Stati, la 
Comunità non potrebbe infatti far fronte ai loro 
problemi specifici. 
10. Gli aspetti sociali della convenzione 
10.1. La II convenzione di Lomé non costituisce 
solo una realizzazione di tipo economico. Essa pos­
siede una dimensione sociale che va messa a fuoco 
al momento dell'attuazione. 
30. 7.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 189/31 
10.2. Il Comitato constata con compiacimento che 
la nuova convenzione contiene, nell'allegato XV, 
delle disposizioni relative ai lavoratori migranti. 
Esso ritiene che nel quadro dell'applicazione di 
quanto previsto in tale allegato potrebbe svolgersi 
un dibattito tra i partner della convenzione, al fine 
di completare le disposizioni esistenti, ispirandosi in 
particolare alle proprie proposte formulate nel suo 
parere del luglio 1978 sulla convenzione di Lomé 
(punti 3.7.2 e 3.7.3). 
È necessario infatti garantire ai lavoratori dei paesi 
interessati ed alle loro famiglie un regime caratteriz­
zato dall'assenza di qualsiasi discriminazione 
rispetto ai cittadini dello Stato CEE o ACP in que­
stione. 
10.3. In tale spirito, il Comitato ritiene possibile 
migliorare le possibilità di reclutamento di quadri e 
di tecnici europei per la cooperazione negli Stati 
ACP, a condizione che venga loro assicurato un 
regime che garantisca condizioni soddisfacenti di 
sicurezza e di libera circolazione. 
10.4. Rammaricandosi che la convenzione non 
faccia riferimento a norme minime da osservare 
nelle economie dei paesi firmatari, il Comitato ram­
menta il proprio parere su «la politica di coopera­
zione allo sviluppo e le conseguenze economiche e 
sociali dell'applicazione di talune norme internazio­
nali in materia di condizioni di lavoro» (l). 
In questo quadro, il Comitato auspica che tra la 
CEE e i paesi ACP possano essere intavolati nego­
ziati specifici per la conclusione di un «accordo 
sociale» che completi la convenzione e preveda in 
particolare: 
— l'impegno reciproco a ratificare ed applicare un 
certo numero di convenzioni dell'OIL, conte­
nenti norme che avrebbero un'incidenza sulla 
protezione sociale nei paesi interessati ; 
— l'obbligo per le imprese della CEE che inve­
stono nei paesi ACP di rispettare un certo 
numero di disposizioni relative all'occupazione, 
alla formazione professionale ed alle condizioni 
di igiene e di sicurezza, nonché alcune disposi­
zioni di prevenzione contro le cause di inquina­
mento o di degrado dell'ambiente. 
10.5. Il Comitato ritiene che un corollario della 
convenzione di Lomé sia costituito da un'attiva 
politica di ristrutturazione e dell'occupazione nella 
0) GU n. C 230 dell'8. 9. 1980. Comunità, grazie alla quale poter evitare le diffi­
coltà settoriali o regionali che potrebbero verificarsi. 
10.6. Il Comitato richiama infine l'attenzione 
sull'importanza della formazione professionale, che 
non dovrebbe riguardare soltanto le aziende, ma 
andrebbe concepita nel contesto di una politica eco­
nomica e sociale globale a cui dovrebbero prendere 
viva parte le organizzazioni di categoria dei lavora­
tori e dei datori di lavoro, compresi i produttori agri­
coli. 
11. La partecipazione degli ambienti economici e 
sociali all'attuazione della convenzione di 
Lomé II 
11.1. Il Comitato rammenta la propria costante 
preoccupazione affinché le organizzazioni dei lavo­
ratori e dei datori di lavoro ACP e CEE fossero con­
sultate nel corso dell'elaborazione della conven­
zione e nella fase della sua attuazione, e si ramma­
rica che non se ne sia tenuto conto nell'elaborazione 
di Lomé II. 
11.2. Il Comitato prende atto con soddisfazione 
del testo della dichiarazione ACP-CEE che com­
pleta l'articolo 168, paragrafo 6, la quale prevede la 
«convocazione di riunioni ad hoc sotto l'egida del 
Consiglio» e riconosce l'importanza di instaurare un 
reale dialogo tra ambienti economici e sociali ACP-
CEE. 
Il Comitato chiede che, in applicazione di tali testi e 
a differenza di quanto avvenuto nel periodo d'attua­
zione di Lomé I, il Consiglio organizzi periodica­
mente le riunioni previste, perché vengano esami­
nati congiuntamente i problemi posti dall'attua­
zione della convenzione, in particolare per tutto ciò 
che concerne lo sviluppo industriale, lo sviluppo 
rurale, la promozione delle PMI, il funzionamento e 
l'azione del CSI e del CSA, le microrealizzazioni, i 
problemi di formazione e, in generale, l'impatto 
sociale della convenzione. 
11.3. Il Comitato, il quale tiene a sottolineare 
l'interesse che l'assemblea consultiva ACP-CEE ed 
il suo comitato paritetico attribuiscono all'organiz­
zazione di dibattiti regolari con gli ambienti econo­
mici e sociali ACP e CEE, si compiace dell'istituzio­
nalizzazione di tale processo operata dall'arti­
colo 175, paragrafo 7. 
Il Comitato auspica che la convocazione di tali 
incontri si rinnovi e che, in stretto collegamento con 
il comitato paritetico ed i rappresentanti degli 
ambienti sociali ACP e CEE, siano migliorate la 
preparazione e le condizioni di svolgimento degli 
N. C 189/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 7. 81 
incontri stessi. Esso auspica in particolare che ven­
gano risolti i problemi finanziari posti da tali riu­
nioni. 
11.4. Tali consultazioni possono infatti costituire 
la base per una migliore conoscenza e per una com­prensione reciproca tra le popolazioni della CEE e 
degli Stati ACP. In tal modo, al di là delle clausole 
scritte, potrebbe concretizzarsi il vero significato 
della convenzione di Lomé II: un impegno reci­
proco dei popoli per lo sviluppo. 
Fatto a Bruxelles, il 27 maggio 1981. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE