IT   IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 8.2.2022  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in occasione della 
sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti sull'aggiunta di sostanze 
all'elenco nella tabella I della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico ill ecito di 
stupefacenti e di sostanze psicotrope  
  
IT 1  IT RELAZIONE  
1. OGGETTO DELLA PROPOST A 
La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione che dovrà essere assunta 
a nome dell 'Unione  in seno alla commissione Stupefacenti (CND, Commission on Narcotic 
Drugs) in relazione all 'adozione prevista delle modifiche alle tabelle della convenzione delle 
Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope del 1988, in 
base alle raccomandazioni dell 'organo internazionale di controllo degli stupefacenti (INCB, 
International Narcotics Control Board).  
2. CONTESTO DELLA PROPOS TA 
2.1. La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di 
sosta nze psicotrope del 1988  
La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze 
psicotrope del 1988 ( "la convenzione ") mira a promuovere la cooperazione fra le parti 
affinché possano affrontare in modo più efficace i di versi aspetti del traffico illecito di 
stupefacenti e di sostanze psicotrope aventi una dimensione internazionale. Nell 'ottemperare 
ai loro obblighi nell 'ambito della convenzione, le parti adottano le misure necessarie, anche 
legislative e amministrative, conformemente alle disposizioni fondamentali dei rispettivi 
ordinamenti nazionali.  
La convenzione è entrata in vigore l '11 novembre 1990.  
L'UE1 e i suoi Stati membri sono parti della convenzione.  
2.2. La commissione Stupefacenti (CND)  
La CND è una commissi one del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite 
(ECOSOC) e le sue funzioni e i suoi poteri sono tra l 'altro definiti nella convenzione. Essa è 
costituita da 53 Stati membri delle Nazioni Unite eletti dall 'ECOSOC. Attualmente, 12 Stati 
membri dell 'UE2 sono membri della CND con diritto di voto. L 'Unione ha lo status di 
osservatore in seno alla CND.  
La CND, tenendo in considerazione le osservazioni formulate dalle parti nonché le 
osservazioni e le raccomandazioni dell 'INCB, la cui valutazione è deter minante in ambito 
scientifico e tenendo altresì in considerazione altri fattori rilevanti, può decidere a 
maggioranza di due terzi dei suoi membri di aggiungere una sostanza nelle tabelle della 
convenzione.  
2.3. L'atto previsto della CND  
Fra il 14 e il 18 marzo 2022, in occasione della sessantacinquesima sessione, la CND adotterà 
una decisione relativa all 'aggiunta di tre sostanze alle tabelle della convenzione ( "gli atti 
previsti "), nella fattispecie 4 -AP, boc -4-AP e norfentanyl.  
Secondo la convenzione, le  decisioni della CND diventano vincolanti, a meno che una parte 
non abbia presentato la decisione di riesame all 'ECOSOC entro il termine applicabile3. Le 
                                                 
1 Decisione del Consiglio, del 22 ottobre 1990, relativa alla conclusione, a nome della Comunità 
economica europea, della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti  e di 
sostanze psicotrope (GU L  326 del 24.11.1990, pag. 56).  
2 Austria, Belgio, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Lituania, Paesi Bassi, Polonia, Sloven ia, Spagna, 
Svezia.  
3 Articolo 12, paragrafo 7, della convenzione delle Nazioni Unite del 1988.  
IT 2  IT decisioni dell 'ECOSOC in materia sono definitive. Gli atti previsti diventeranno vincolanti per 
le par ti a norma dell 'articolo 12 della convenzione che dispone quanto segue nelle sue parti 
rilevanti:  
"Ogni decisione presa dalla Commissione in virtù del presente articolo è comunicata dal 
Segretario generale a tutti gli Stati ed altri enti che sono Parti alla presente Convenzione o 
sono abilitati a divenirlo ed all 'Organo. Essa prenderà pienamente effetto nei confronti di 
ciascuna Parte 180 giorni dopo la data della sua comunicazione.  
Le decisioni prese dalla Commissione in virtù del presente articolo sono  sottoposte al 
Consiglio per revisione se una Parte ne fa domanda entro i 180 giorni successivi alla data 
della loro notifica. La domanda deve essere inviata al Segretario generale accompagnata da 
tutte le informazioni pertinenti che la motivano.  
Il Segret ario Generale comunica copia della domanda e delle informazioni pertinenti alla 
Commissione all 'Organo e a tutte le Parti invitandole a presentare le loro osservazioni entro 
90 giorni. Tutte le osservazioni ricevute sono comunicate al Consiglio per esame  
Il Consiglio può confermare o annullare la decisione della Commissione. La sua decisione è 
comunicata a tutti gli Stati ed altri enti che sono Parti alla presente Convenzione o sono 
abilitati a divenirlo, alla Commissione e all 'Organo. " 
3. LA POSIZIONE DA A DOTTARE A NOME DELL 'UNIONE  
Il 2 febbraio 2022 la Commissione è stata informata che l 'INCB raccomanda di aggiungere 
nella tabella I della convenzione tre sostanze, ossia 4 -AP, boc -4-AP e norfentanyl.  
Secondo la valutazione dell 'INCB, le sostanze 4 -AP, boc -4-AP e norfentanyl sono 
frequentemente usate per la fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del fentanyl (oppioidi 
sintetici). Vi sono prove che il volume e la portata della fabbricazione illecita di tali 
stupefacenti e sostanze psicotrope provochino gravi problemi sociali o di salute pubblica, il 
che giustifica il collocamento della sostanza in questione sotto il controllo internazionale. Non 
si conoscono peraltro usi legittimi delle sostanze 4 -AP, boc -4-AP e norfentanyl, fatta 
eccezione dei modesti q uantitativi destinati a usi di ricerca, sviluppo e analisi di laboratorio.  
La fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del fentanyl rappresenta un problema per 
l'Unione. Tali stupefacenti e sostanze psicotrope fabbricati illecitamente causano signific ativi 
problemi di salute pubblica e di ordine sociale nell 'Unione.  
Gli Stati membri dell 'Unione in seno alla CND dovrebbero pertanto esprimere la posizione a 
favore dell 'aggiunta delle sostanze 4 -AP, boc -4-AP e norfentanyl nella tabella I della 
convenzione.  
Le modifiche alle tabelle della convenzione hanno ripercussioni dirette sull 'ambito di 
applicazione del diritto dell 'Unione nel settore del controllo dei precursori di droghe, in 
quanto le sostanze aggiunte a dette tabelle devono essere incorp orate nel diritto dell 'Unione4. 
A tal fine è stato conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati.  
                                                 
4 Regolamento (CE) n.  111/2005 del Consiglio, del 22 dicembre 2004, recante norme per il controllo del 
commercio dei precursori di droghe tra  l'Unione e i paesi  terzi (GU L  22 del 26.1.2005 , pag. 1) e 
regolamento (CE) n.  273/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell '11 febbraio 2004, relativ o 
ai precursori di droghe (GU L  47 del 18.2.2004, pag. 1).  
IT 3  IT 4. BASE GIURIDICA  
4.1. Base giuridica procedurale  
4.1.1.  Principi  
L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell 'Unione eur opea (TFUE) 
prevede l 'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell 'Unione 
in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti 
giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modi ficano il quadro istituzionale 
dell'accordo ". 
L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l 'Unione sia 
membro dell 'organo o parte dell 'accordo5. 
Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici " gli atti che hann o effetti giuridici in 
forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l 'organo in questione. Vi rientrano 
anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono 
tali da incidere in modo determinante su l contenuto della normativa adottata dal legislatore 
dell'Unione "6. 
4.1.2.  Applicazione al caso concreto  
La commissione Stupefacenti (CND) è un organo istituito da un accordo, ossia la convenzione 
delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope.  
Gli atti che la commissione Stupefacenti è chiamata ad adottare costituiscono atti aventi effetti 
giuridici. L 'atto previsto sarà vincolante ai sensi del diritto internazionale a norma dell 'articolo 
12 della Convenzio ne delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di 
sostanze psicotrope e sarà tale da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto 
dell'Unione, in part icolare sul regolamento (CE) n.  111/2005 del Consiglio, del 22 dicembre 
2004, recante norme per il controllo del commercio dei precursori di droghe tra l 'Unione e i 
paesi t erzi, e sul regolamento (CE) n.  273/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, 
dell'11 febbraio 2004, relativo ai precursori di droghe, poiché le modifiche  alle tabelle della 
convenzione hanno ripercussioni dirette sull 'ambito di applicazione del diritto dell 'Unione nel 
settore del controllo dei precursori di droghe, in quanto le sostanze aggiunte a dette tabelle 
devono essere incorporate nel diritto dell 'Unione.  
L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell 'accordo.  
La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l 'articolo 218, paragrafo 9, 
TFUE.  
4.2. Base giuridica sostanziale  
4.2.1.  Principi  
La base giuridica sosta nziale delle decisioni di cui all 'articolo 218, paragrafo 9, TFUE 
dipende essenzialmente dall 'obiettivo e dal contenuto dell 'atto previsto su cui dovrà prendersi 
posizione a nome dell 'Unione. Se l 'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia  
                                                 
5 Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, G ermania contro Consiglio, C -399/12,  
ECLI:EU:C:2014:2258, punto 64.  
6 Sentenza della Corte di giustizia del 7 ottobre 2014, Germania contro Consiglio, C -399/12, 
ECLI:EU:C:2014:2258, punti 61 -64. 
IT 4  IT componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l 'altra solo accessoria, la 
decisione a norma dell 'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base 
giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componen te principale o 
preponderante.  
4.2.2.  Applicazione al caso concreto  
L'obiettivo principale e il contenuto dell 'atto previsto riguardano la politica commerciale 
comune.  
Pertanto la base giuridica sostanziale della proposta di decisione è l 'articolo 207 del trattato 
sul funzionamento dell 'Unione europea.  
4.3. Conclusioni  
La base giuridica della decisione proposta dovrebbe quindi essere costituita dall 'articolo 207, 
in combinato disposto con l 'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.  
 Sussidiarietà  (per la compete nza non esclusiva)  
Non pertinente.  
• Proporzionalità  
La proposta è proporzionata e non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli 
obiettivi, in quanto tratta nuovi precursori di droghe che suscitano preoccupazioni per 
l'Unione.  
• Scelta  dell'atto giuridico  
In conformità dell 'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE occorre una decisione del Consiglio al 
fine di stabilire la posizione da adottare a nome dell 'Unione in un organo istituito da un 
accordo internazionale.  
5. PUBBLICAZIONE DELL 'ATTO PREVISTO  
No 
IT 5  IT 2022/0029 (NLE)  
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
relativa alla posizione da adottare, a nome dell 'Unione europea, in occasione della 
sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti sull 'aggiunta di sostanze 
all'elenco nella tabella I della convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di 
stupefacenti e di sostanze psicotrope  
 
IL CONSIGLIO DELL 'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell 'Unione  europea, in particolare l 'articolo 207, in 
combinato disposto con l 'articolo 218, paragrafo 9,  
vista la proposta della Commissione europea,  
considerando quanto segue:  
(1) La convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e sos tanze 
psicotrope del 1988, in prosieguo denominata "convenzione delle Nazioni Unite ", è 
stata conclusa a nome dell 'Unione mediante decisione 90/611/CEE del Consiglio ed è 
entrata in vigore l '11 novembre 1990.  
(2) Ai sensi dell 'articolo 12, paragrafi da 2 a  7, della convenzione, possono essere 
aggiunte sostanze alle tabelle della convenzione in cui sono elencati i precursori di 
droghe.  
(3) La commissione Stupefacenti, nel corso della sua sessantacinquesima sessione che si 
terrà a Vienna dal 14 al 18 marzo 20 22, deciderà in merito all 'aggiunta di tre nuove 
sostanze nella tabella I della convenzione.  
(4) È opportuno stabilire la posizione da adottare a nome dell 'Unione in seno alla 
commissione Stupefacenti, in quanto la decisione di detta Commissione sarà 
vinco lante per l 'Unione e tale da incidere in modo determinante sul contenuto della 
legislazione dell 'UE, in particolare il regolamento (CE) n.  111/2005 del Consiglio, del 
22 dicembre 2004, recante norme per il controllo del commercio dei precursori di 
droghe t ra l'Unione e i paesi terzi7 e il regolamento (CE) n.  273/2004 del Parlamento 
europeo e del Consiglio, dell '11 febbraio 2004, relativo ai precursori di droghe8. 
(5) Secondo la valutazione dell 'International Narcotics Control Board, tre sostanze, ossia 
4-AP, boc -4-AP e norfentanyl, sono frequentemente usate per la fabbricazione illecita 
di fentanyl e sono altamente idonee alla fabbricazione illecita di fentanyl e diversi 
analoghi del fentanyl, che sono oppioidi sintetici estremamente potenti. Vi sono prove 
che il volume e la portata della fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi del 
fentanyl provochino gravi problemi sociali o di salute pubblica, il che giustifica il 
collocamento delle sostanze in questione sotto il controllo internazionale.  
                                                 
7 GU L  22 del 26.1.2005, pag. 1.  
8 GU L  47 del 18.2.2004, pag.  1. 
IT 6  IT (6) Di conse guenza il 2 febbraio 2022 l 'International Narcotics Control Board ha 
raccomandato alla commissione Stupefacenti di aggiunge re le sostanze 4 -AP, 
boc-4-AP e norfentanyl nella tabella I della convenzione.  
(7) La fabbricazione illecita di fentanyl e analoghi d el fentanyl causa significativi 
problemi di salute pubblica e di ordine sociale in taluni Stati membri.  
(8) La decisione in merito all 'aggiunta di sostanze nella tabella I della Convenzione rientra 
nella competenza esclusiva dell 'Unione. L 'Unione ha lo status di osservatore in seno 
alla commissione Stupefacenti, di cui fanno parte attualmente 12 Stati membri 
dell'Unione dotati di diritto di voto.  
(9) La posizione dell 'Unione dovrà essere espressa dagli Stati membri dell 'Unione che 
sono membri della commi ssione Stupefacenti, agendo di concerto nell 'interesse 
dell'Unione.  
(10) Gli Stati membri dell 'Unione in seno alla CND dovrebbero adottare la posizione a 
favore dell 'aggiunta delle sostanze 4 -AP, boc -4-AP e norfentanyl nella tabella I della 
convenzione,  
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:  
Articolo 1  
La posizione che gli Stati membri devono adottare a nome dell 'Unione in occasione della 
sessantacinquesima sessione della commissione Stupefacenti che si terrà dal 14 al 18 marzo 
2022 è la seguente:  
le sostanze 4 -AP, boc -4-AP e norfentanyl devono essere aggiunti nella tabella I della 
convenzione.  
Articolo 2  
Gli Stati membri dell 'Unione che sono membri della commissione Stupefacenti esprimono 
congiuntamente la posizione di cui all 'articolo 1, agendo di concerto nel l'interesse 
dell'Unione.  
Articolo 3  
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.  
Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio  
 Il presidente