COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 400 def. 
Bruxelles, U dicembre 1991 
RELAZIONE ANNUALE SULL'ATTUAZIONE 
DELLA RIFORMA DEI FONDI STRUTTURALI 
1990 
Riassunto e commenti 
La presente relazione, presentata a norma dell'articolo 16 del 
regolamento n. 2052/88, del 24 giugno 1988, relativo alla riforma dei 
Fondi strutturali, verte sull'attuazione di quest'ultima nel 1990. 
Trattandosi della seconda relazione di questo genere, essa riferisce il 
seguito delle azioni avviate dalla Commissione e dagli Stati membri nel 
1989 per tradurre in pratica gli impegni politici enunciati nei quadri 
comunitari di sostegno. 
Questa azione congiunta si è concretata nel consolidamento della 
compartecipazione sia nella fase programmâtes i a che in sede di 
definizione dei contenuti dei programmi. 
Il 1990 rappresenta, sotto questo punto di vista, un anno decisivo per 
l'attuazione concreta della riforma, essendo stata approvata in questo 
periodo la maggior parte degli interventi previsti nei QCS; questi 
ultimi, infatti, costituiscono una semplice dichiarazione di intenti, 
mentre ciò che determina l'impegno giuridico e finanziario della Comunità 
è l'approvazione delle singole misure. 
Poiché la nuova normativa pone l'accento sulla valutazione degli 
interventi a finalità strutturale, nel 1990 la. Commissione ha preso 
disposizioni in tal senso. 
Una nuova sfida è stata lanciata alla politica strutturale comunitaria 
dall'attualità internazionale. Il Consiglio, su proposta della 
Commissione, ha inserito le nuove regioni tedesche nell'ingranaggio 
complessivo. 
Scopo della presente relazione è quindi di stendere un bilancio 
circostanziato dell'attuazione dei QCS, del coordinamento tra i Fondi e 
con gli altri strumenti finanziari, nonché dei primi risultati delle 
analisi valutative effettuate finora. 
Il documento sarà completato da un bilancio intermedio dell'andamento 
del la r iforma. 
Nonostante alcune difficoltà incontrate, le prime impressioni che si 
ricavano sia dalle risultanze operative che da quelle valutative sono 
incoraggianti, tanto dal punto di vista degli effetti prevedibili degli 
interventi, quanto sotto il profilo dell'efficienza delle procedure 
programmator ie. 
Caratteristiche generali della riforma nel 1990 
Sulla base degli impegni finanziari comuni e delle linee prioritarie 
definite dalle parti nei QCS, gli Stati membri hanno presentato alla 
Commissione, alcuni già a fine 1989 e la maggioranza nel 1990, i progetti 
di programmi operativi o altre forme d'intervento relativi a nuove 
azioni. 
Questa seconda fase di programmazione ha impegnato per molti mesi i 
partner regionali, nazionali e comunitari. 
- 2 -
In confronto alla prassi precedente, il nuovo metodo d'intervento ha 
consentito di limitare in misura apprezzabile il numero delle pratiche da 
gestire a livello comunitario, il che è conforme alla logica della 
sussidarietà. Esso ha peraltro imposto alle autorità nazionali competenti 
per la politica strutturale un cambiamento di rotta per quanto riguarda 
la scelta dei provvedimenti da presentare, i cui obiettivi devono 
collimare con gli assi prioritari dei QCS. 
In sede di negoziazione del contenuto dei programmi, la Commissione ha 
tenuto fede alla propria intenzione di favorire la sinergia fra i tre 
Fondi strutturali. Già concretatasi nei QCS attraverso linee comuni a due 
o più Fondi, questa sinergia è stata esplicitamente ricercata nella fase 
decisiva dell'approvazione dei programmi. 
Grazie all'impegno esplicato da tutte le parti in causa, a fine 1990 è 
stato possibile addivenire ad una situazione soddisfacente dal punto di 
vista delle decisioni recanti approvazione dei programmi. 
Quanto al controllo dell'attuazione dei QCS e delle varie forme 
d'intervento, nel corso del 1990 e all'inizio del 1991 sono stati 
costituiti comitati di sorveglianza in tutti gli Stati membri o regioni 
interessate. 
Fedele all'impegno assunto, la Commissione sostiene l'opera degli Stati 
membri per la creazione di sistemi di controllo dei QCS e degli 
stanziamenti comunitari. 
Sono peraltro insorte difficoltà in sede di attuazione, in particolare 
per quanto riguarda le disposizioni finanziarie. La Commissione ha 
avviato un'azione intesa a perfezionare e semplificare le procedure, 
adottando a questo fine una prima serie di misure nel dicembre 1990. 
L'esecuzione del bilancio nel 1990 è stata, nel complesso, soddisfacente. 
Per le regioni dell'obiettivo 1 tuttavia essa risulta inferiore alle 
previsioni. Va però rammentato che, nel 1989, queste regioni avevano 
beneficiato di un ritmo di esecuzione superiore al previsto. In ogni 
caso, gli stanziamenti assegnati a queste regioni e rimasti inutilizzati 
verranno riportati, in modo da mantenere intatti gli impegni assunti nei 
QCS per l'intero quinquennio. 
Stato di avanzamento della riforma per ciascun obiettivo 
L'obiettivo 1. che interessa 7 paesi, è attuato con un unico QCS, ad 
esclusione della Francia. 
Si annoverano diversi programmi di vasta portata. Dall'entrata in vigore 
della riforma, sono stati approvati più di 300 programmi o altre forme 
d'intervento. 
A tut foggi, la Commissione si è pronunciata sulla quasi totalità delle 
azioni. 
Un sensibile passo avanti è stato effettuato, nell'ambito della 
compartecipazione, per migliorare gli strumenti di programmazione, con 
particolare riguardo ai criteri di seiezione dei progetti e alla 
quantificazione degli obiettivi perseguiti. 
- 3 -
In sede di approvazione dei programmi ci si è attenuti alle priorità 
negoziate durante la preparazione dei QCS. i programmi regionali occupano 
un posto di rilievo nell'attuazione di questo obiettivo. Ciò nonostante, 
molte azioni comuni a più regioni di uno stesso Stato membro continuano 
ad essere gestite a livello nazionale. 
Nel 199Q non è stata apportata alcuna modifica sostanziale ai QCS. Per 
alcuni Stati membri si prevede tuttavia di riesaminare la programmazione 
originaria, in modo da prendere in considerazione talune possibilità 
d'investimento che non potevano essere previste al momento dei negoziati, 
nonché nell'intento di migliorare la piattaforma programmatica iniziale. 
Per quanto riguarda l'esecuzione sul terreno, dalle informazioni relative 
agli esercìzi 1989 e 1990 si desume un tasso di esecuzione 
complessivamente soddisfacente. 
Con riguardo al l'obi ett ivo 2. il 1990 è caratterizzato dall'approvazione 
di tutti i programmi necessari per l'attuazione operativa di questo 
obiettivo, eccettuate alcune azioni nel quadro di RENAVAL e RESIDER, che 
non hanno potuto essere approvate entro la fine dell'anno. 
Dal momento che i QCS sono definiti su base regionale, anche i programmi 
sono stati presentati a livello regionale. 
La loro preparazione si è svolta generalmente in concomitanza con quella 
dei QCS, il cui contenuto, necessariamente più particolareggiato rispetto 
all'obiettivo 1, ha conferito a questi programmi un carattere più 
direttamente operativo. 
Analogamente all'obiettivo 1, la compartecipazione avviata in sede di 
preparazione dei QCS é proseguita nella fase di elaborazione dei 
programmi e si prolunga nel controllo della loro attuazione. 
Gli obiett ivi 3 e 4 vengono realizzati mediante un centinaio di programmi 
operat ivi. 
Si fa presente che, per questi obiettivi, il 1990 è stato il primo anno 
di applicazione della riforma. 
La Commissione ha approvato entro la fine dell'anno la maggior parte 
degli stanziamenti previsti dai QCS. Le varie forme d'intervento sono 
abbastanza conformi, nei contenuti, alle priorità e ai criteri di 
ripartizione finanziaria enunciati nei QCS. 
I primi risultati dei comitati di sorveglianza lasciano tuttavia 
presagire alcune modifiche della programmazione originaria. 
Quanto all'esecuzione dello stralcio 1990, le informazioni disponibili 
sembrano indicare un tasso di esecuzione soddisfacente. 
Per l'obiettivo Sa. il 1990 è stato caratterizzato dall'esordio 
dell'attuazione dei regolamenti 866/90 e 867/90, che diventeranno 
pienamente operanti soltanto nel 1991. 
- A -
È del resto proseguita, sulla base dei testi legislativi riveduti nel 
1989, l'attuazione delle altre misure orizzontali dell'obiettivo 5a, in 
particolare il regolamento 797/85. 
Le misure principali sono tuttora gli aiuti agli investimenti nelle 
aziende e le indennità compensative a favore degli agricoltori delle zone 
montane e di altre zone svantaggiate. 
Alcune delle misure di ristrutturazione ponevano l'accento sulla 
produttività. Dopo la riforma, esse sono state rimaneggiate in 
profondità, nell'intento di giungere ad un più giusto equilibrio tra le 
priorità assegnate dai la Commissione all'adeguamento delle strutture 
agrarie, nella prospettiva della riforma della PAC, vale a dire il 
miglioramento della competitività dell'agricoltura europea, l'adattamento 
del potenziale di produzione alle esigenze del mercato e la protezione 
del I'ambiente. 
Quanto alle azioni a favore della pesca, la Commissione ha negoziato ed 
approvato i relativi QCS a norma del regolamento 4042/90. Per i paesi 
dell'obiettivo 1, è stata semplicemente aggiunta una clausola 
supplementare al QCS originario. 
Per I'obiett ivo 5b. in seguito all'approvazione dei QCS nel giugno 1990, 
gli Stati membri hanno presentato i programmi operativi, alcuni dei quali 
sono stati approvati già nel 1990. La maggior parte degli interventi di 
questo obiettivo è stata o sarà approvata nel corso del 1991. 
Infine, la Commissione ha messo in applicazione il regolamento n. 3575/90 
del Consiglio, che istituisce un'azione strutturale a favore delle nuove 
regioni tedesche. In seguito alla presentazione dei piani di sviluppo per 
queste regioni, nel dicembre 1990, e dopo consultazioni con le autorità 
tedesche, la Commissione ha approvato i QCS il 13 marzo 1991. 
A complemento delle azioni cofinanziate nell'ambito dei QCS, le 
iniziative comunitarie si aggiungono al sostegno accordato allo sviluppo 
regionale e al rafforzamento della coesione in favore delle categorie o 
regioni svantaggiate. 
La loro attuazione è stata avviata nella misura in cui gli Stati membri 
hanno presentato i progetti relativi alle iniziative approvate nel 1989 
(RECHAR, STRIDE, INTERREG e REGIS). 
Nel 1990 la Commissione ha approvato una nuova serie di iniziative 
incentrate sulle seguenti tre priorità: 
- potenziamento delle risorse umane (EUR0F0RM, HORIZON, NOW) 
- integrazione delle zone rurali (LEADER) 
- espansione di talune infrastrutture di base (PRISMA, REGEN, 
TELEMATIQUE). 
Pochi sono tuttavia i programmi che hanno potuto essere approvati 
ufficialmente nel 1990; la maggior parte delle decisioni verrà presa nel 
corso del 1991. 
- 5 -
Primi giudizi sull'attuazione della riforma 
Dopo due anni completi di attuazione si possono formulare i primi 
apprezzamenti sulla riforma. 
Se si giudica dal carattere operativo di quest'ultima, si può concludere 
che la Commissione e gli Stati membri sono riusciti ad adempiere gli 
impegni assunti nel 1989, quando vennero negoziati i QCS. 
Sotto questo punto di vista, il 1990 segna una svolta importante, con 
l'approvazione di quasi tutte le forme d'intervento e l'impegno delle 
risorse finanziarie corrispondenti. 
In materia di controllo, numerosi Stati membri hanno modificato il loro 
ordinamento interno per istituzionalizzare la funzione dei comitati di 
sorveglianza. 
Il regolare controllo dei QCS e dei programmi fornisce alla Commissione e 
agli Stati membri gli elementi di riferimento atti a modificare 
all'occorrenza la programmazione originaria. 
Si è inoltre assistito ad un esordio di esecuzione operativa della 
combinazione di sovvenzioni e prestiti. In molti Stati membri si è fatto 
ricorso alle possibilità di prestito previste nei QCS, al punto da 
potersi affermare che oggi la BEI partecipa al finanziamento di 
interventi nell'ambito dei QCS, il che rappresenta un indubbio progresso, 
soprattutto per le regioni dell'obiettivo 1. Al coordinamento degli 
interventi fa tuttavia ostacolo la difficoltà di programmazione congiunta 
fra i due tipi di strumenti. 
Dalle prime valutazioni concernenti l'incidenza delle azioni strutturali 
si ricavano risultati concordanti. Pur essendo evidente che la quota dei 
Fondi strutturali sul PIL della Comunità rimane complessivamente modesta, 
tale proporzione appare più tangibile nelle regioni meno ricche, che 
assorbono la maggior parte degli stanziamenti. Tutto lascia ritenere che 
questi paesi debbano aspettarsi un'incidenza macro-economica non 
indifferente in termini di crescita e di occupazione. 
Un altro elemento di valutazione consiste nell'analisi qualitativa dei 
principi basilari della riforma. 
Dall'insieme dei lavori si deduce che la programmazione pluriennale è 
ormai universalmente accettata come modalità di gestione preponderante 
dell'intervento strutturale. Sotto questo profilo, i QCS rappresentano un 
progresso considerevole rispetto al passato. 
Il ruolo delle regioni si é inoltre rafforzato nell'attuazione sul 
terreno, anche nei casi in cui la loro partecipazione era stata giudicata 
insufficiente in sede di elaborazione dei QCS. Si viene cosi ad 
instaurare, nel corso dell'esecuzione in loco, una compartecipazione 
pragmat ica. 
Questi dati di fatto non si prestano ad essere rimessi in discussione. 
- 6 -
Accanto a questi aspetti positivi, si rilevano alcune zone d'ombra. 
Innanzitutto, la verifica del l'addizionai ita dei Fondi comunitari, 
tuttora in atto, non può considerarsi del tutto acquisita. La Commissione 
ha intensificato il dialogo con gli Stati membri per indurli a rispettare 
gli obblighi derivanti dal regolamento quadro. 
In materia procedurale, vengono mosse critiche da parte di alcuni 
partner. 
Nel rispetto della normativa vigente, la Commissione ha preso 
disposizioni al fine di migliorare le procedure. 
La questione di un'ulteriore semplificazione degli strumenti rimane 
comunque d'attualità. 
- 2 -
INDICE 
INTRODUZIONE 
Capitolo 1: CARATTERISTICHE DELL'ATTUAZIONE DELLA RIFORMA 
.1 Approvazione delle forme d'intervento 
.1.1 Approvazione delle forme d'intervento per i QCS decisi nel 1989 e 1990 
.1.2 Forme d'intervento approvate 
.1.3 Approvazione di forme d'intervento necessarie all'attuazione delle 
iniziative comunitarie 
.1.4 Sinergia tra i fondi 
2.1 Valutazione dell'attuazione dei principi di base della riforma 
2.1.1 Concentrazione 
2.1.2 Programmazione degli interventi 
2.1.3 Compartecipazione 
2.1.4 Verifica del l'addizionai ita 
3.1 Sorveglianza dei QCS e delle forme d'intervento 
3.1.1 Istituzione dei comitati di sorveglianza 
3.1.2 Elaborazione dei sistemi di sorveglianza e di monitoraggio delle forme 
d'intervento 
4.1 Necessità di una maggiore semplificazione delle procedure 
4.1.1 Ricerca della flessibilità 
4.1.2 Miglioramento delle disposizioni e dei circuiti finanziari 
- 3 -
Capitolo 2: ANALISI DELL'ATTUAZIONE DELL'OBIETTIVO 1 
1.1 Attuazione: situazione generale 
1.1 Problemi riscontrati 
1.2 Approccio plurifondo per l'obiettivo 1 
1.3 Analisi delle forme d'intervento per Stato membro 
1.4 Risultati dell'attuazione in termini di volumi di stanziamenti 
approvat i 
1.2 Analisi dell'attuazione dei QCS per Stato membro 
1.2.1 Analisi generale 
1.2.2 Determinazione dell'impatto socio-economico globale degli interventi 
strutturaii 
1.2.3 Grecia 
1.2.4 Spagna 
1.2.5 Francia 
1.2.6 Ir landa 
1.2.7 Italia 
1.2.8 Por toga I lo 
1.2.9 Regno Unito 
Capitolo 3: ANALISI DELL'ATTUAZIONE DEGLI ALTRI OBIETTIVI 
1. Obiett ivo 2 
1.1 Quadro generale dell'attuazione 
1.1.1 Difficoltà incontrate dagli Stati membri 
1.1.2 Impostazione plurifondo nell'attuazione dei QCS 
1.1.3 Risultati dell'attuazione in termini di volume di stanziamenti 
mobiIitat i 
1.2 Analisi dell'attuazione degli assi prioritari 
1.2.1 Analisi generale 
1.2.2 Inflessioni rilevate durante il controllo 
- A -
1.3 Valutazione dei quadri comunitari di sostegno 
2. Obiettivi 3 e 4 al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1 
2.1 Rassegna generale dell'attuazione della riforma 
2.1.1 Forme d'intervento approvate 
2.1.2 Comitati di sorveglianza 
2.2 Risultati dell'attuazione in termini di stanziamenti mobilitati 
2.3 Analisi dei principali tipi di misure 
2.4 Primi risultati della valutazione dei QCS 
3. Obiett ivo 5a 
3.1 Adeguamento delle strutture di produzione e di commercializzazione dei 
prodotti nell'agricoltura e nella silvicoltura 
3.1.1 Analisi della preparazione dei piani settoriali e dei QCS relativi 
alle struttutre di commercializzazione e di trasformazione 
3.1.2 Attuazione dei vari regolamenti 
3.1.3 Esame dell'applicazione delle diverse misure 
3.2 Applicazione del regolamento relativo al miglioramento delle 
condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti 
del la pesca 
3.2.1 Compartecipazione 
3.2.2 Elaborazione dei piani di finanziamento e ripartizione degli 
stanziamenti fra gli Stati membri 
4. Obiett ivo 5b 
4.1 Esame degli assi prioritari definiti nei QCS 
4.1.1 Orientamenti generali 
4.1.2 Ruolo di ciascuno dei Fondi nell'ambito degli assi prioritari 
4.2 Stato di avanzamento 
4.2.1 Forme d'intervento proposte 
4.2.2 Approvazione delle forme d'intervento 
4.3 Primi risultati relativi alla valutazione dei QCS 
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Capitolo 4: INIZIATIVE COMUNITARIE E AZIONI INNOVATRICI 
1. Iniziative comunitarie 
1.1 Nuove iniziative approvate nel 1990 
1.2 Attuazione delle iniziative comunitarie 
2. Azioni innovatrici e progetti pilota 
2.1 Azioni a favore dello sviluppo regionale comunitario - articolo 10 
del regolamento 4254/88 relativo al FESR 
2.2 Azioni pilota a favore dello sviluppo delle zone rurali (articolo 8 
del regolamento CEE n. 4256/88) 
2.3 Azioni innovatrici a favore dello sviluppo dell'occupazione (articolo 
1, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 4255/88 
Capitolo 5: INTEGRAZIONE DELLE REGIONI TEDESCHE A SEGUITO DELL'UNIFICAZIONE 
Capitolo 6: CONTRIBUTO DEGLI STRUMENTI DI PRESTITO 
1 . Pr ine ipi 
2. Esperienza dei primi due anni 
2.1 Contributo della BEI 
2.1.1 Concentrazione 
2.1.2 Relazioni con i quadri comunitari di sostengo 
2.1.3 Caratteristiche dei progetti 
2.1.4 Azione complementare e azione comune 
2.1.5 Ostacoli all'utilizzazione dei prestiti della BEI 
2.1.6 Programmazione e valutazione 
2.2 Prestiti CECA 
2.2.1 Programmazione 
2.2.2 Tendenze in materia di prestiti 
Capitolo 7: ESECUZIONE DEL BILANCIO DELL'ESERCIZIO 1990 
7.1 Concentrazione delle risorse del FESR 
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7.2 Esecuzione del bilancio dell'esercizio 1990 
7.2.1 Esecuzione del bilancio 1990 per obiettivo 
7.2.2 Ripartizione degli stanziamenti ed esecuzione del bilancio 1990 tra 
i s i ngoIi Fond i 
ALLEGATI 

- 7 
INTRODUZIONE 
Il 1990 ha segnato progressi decisivi nell'applicazione della riforma dei 
fondi strutturaii. 
La Commissione ha approvato numerosi programmi, concretizzando sul piano 
finanziario gli impegni politici assunti con i QCS. 
Per quanto riguarda gli obiettivi 1, 2, 3 e 4, per quali I quadri comunitari 
di sostegno sono stati approvati nel 1989 (cfr. prima relazione annuale), si 
è trattato dell'attuazione degli orientamenti generali fissati nei QCS ("•) 
con l'approvazione delle forme d'intervento previste all'articolo 5 del 
regolamento quadro, approvazione che costituisce la base giuridica per 
l'impegno degli stanziamenti previsti nei QCS. 
Per quanto riguarda l'obiettivo 5b, per il quale 44 QCS sono stati approvati 
nei giugno 1990, tale anno ha segnato un'attuazione limitata, poiché 
l'adozione della maggior parte dei programmi operativi era prevista per la 
pr ima metà del 1991. 
Per l'obiettivo 5a va menzionata un'importante novità: la presentazione da 
parte degli Stati membri dei piani settoriali previsti dai regolamenti 
866/90, 867/90 e 4042/89 (miglioramento delle condizioni di 
commercializzazione e di trasformazione dei prodotti dell'agricoltura, della 
silvicoltura e della pesca). 
La Commissione ha inoltre proseguito la propria azione, promuovendo nuove 
iniziative comunitarie e affrontando i problemi di sviluppo più delicati. 
L'unificazione tedesca ha beneficiato di un sostegno comunitario attraverso 
un'estensione dell'azione dei fondi strutturali ai cinque nuovi Lander. È 
stato quindi necessario applicare il regolamento del Consiglio n. 3575/90, 
del 17 dicembre 1990, relativo all'azione strutturale della Comunità a favore 
dei nuovi Lànder tedeschi. 
Infine, la Commissione si è decisamente impegnata nel processo di valutazione 
delle politiche strutturali, inaugurando una serie di studi condotti sotto la 
propria responsabilità. Parallelamente sono stati avviati nel 1990 lavori 
sistematici di valutazione dei QCS dell'obiettivo 1, di un campione 
rappresentativo dei QCS degli obiettivi 2 e 5b nonché dei QCS degli obiettivi 
3 e 4. Sono inoltre iniziati studi di valutazione delie misure relative 
all'obiettivo 5a, per valutarne l'incidenza sulle strutture agricole 
comunitarie, nonché uno studio sull'applicazione dell'aiuto all'insediamento 
di giovani agricoltori nei vari Stati membri. Questi lavori sono proseguiti 
nel 1991. 
Al termine di due anni, la Commissione ribadisce la propria convinzione circa 
la validità dei principi della riforma del 1988 e l'opportunità di 
proseguirne l'attuazione. 
(1) Quadri comunitari di sostegno. 
- 8 -
Nei capitoli che seguono sono illustrate in modo particolareggiato le azioni 
concrete realizzate nel 1990, con una prima valutazione dei progressi 
compi ut i. 
- 9 -
Capitolo 1: CARATTERISTICHE DELL'ATTUAZIONE DELLA RIFORMA 
Nel 1990 l'azione della Commissione si è imperniata sulle quattro seguenti 
sezioni : 
- approvazione delle forme d'intervento; 
- valutazione ex-ante prevista all'articolo 26 del regolamento di 
coordinamento; 
- sorveglianza dei QCS e dei programmi approvati; 
- semplificazione delle procedure. 
1.1 Approvazione delle forme d'intervento 
1-1.1 Approvazione delle forme d'intervento per I QCS decisi nel 1989 e 1990 
Come è precisato all'articolo 10 del regolamento di coordinamento n. 4253/88, 
i QCS costituiscono una dichiarazione di intenti. Contratto negoziato fra la 
Commissione e lo Stato membro nel quadro della compartecipazione, il QCS non 
basta da solo a determinare l'impegno degli stanziamenti comunitari ottenuti 
con il raddoppio dei fondi. 
Nel 1990 il compito principale é stato quindi per gli Stati membri di 
inoltrare e per la Commissione di approvare le domande di contributo, su cui 
si basa l'attuazione operativa degli orientamenti d'insieme definiti nei QCS. 
A queste nuove azioni si aggiungono quelle precedenti la riforma, 
parzialmente recepite nei QCS. 
1.1.2 Forme d'intervento approvate 
Nei due anni dell'attuazione della riforma e a titolo delle nuove azioni, la 
Commissione ha approvato 545 interventi (303 per l'obiettivo 1-, 138 per 
l'obiettivo 2; 99 per gli obiettivi 3 e 4; 5 per l'obiettivo 5b) (D. 
Si può innanzitutto constatare che la transizione dal sistema d'intervento 
per progetti a un sistema di programmi operativi si concretizza in una 
sostanziale limitazione del numero di fascicoli che devono essere oggetto di 
sorveglianza, rispetto alla situazione precedente. 
In secondo luogo, l'attuazione dell'obiettivo 2 sembra effettuarsi attraverso 
un numero di programmi alquanto elevato, il che si spiega essenzialmente con 
il carattere regionale di questo obiettivo (54 QCS approvati). 
Per l'obiettivo 5b, le cifre suindicate non sono rappresentative, poiché la 
maggior parte delle azioni sarà approvata nel 1991. 
Va rilevato che, conformemente alla normativa, il programma operativo 
costituisce una forma prevalente di intervento. 
(1) Comprese le azioni RESIDER e RENAVAL 
- 10 -
Poiché prima della riforma la tecnica dei programmi non era generalizzata, la 
programmazione sistematica degli interventi ha costituito un cambiamento per 
gli Stati membri e per la Commissione. 
La tecnica della sovvenzione globale é stata scarsamente utilizzata dagli 
Stati membri. Le difficoltà di utilizzazione di questa forma di intervento, 
già sottolineate nella relazione precedente, si sono confermate nel 1990. Dal 
canto suo, la Commissione continua a privilegiare questa forma di intervento, 
che in futuro dovrebbe essere ulteriormente incoraggiata. 
È evidente che i progetti continuano, tranne eccezioni, ad essere oggetto di 
decisioni d'impegno distinte. Si può tuttavia osservare che questa forma 
d'intervento, che prima della riforma rappresentava I'80% degli impegni del 
FESR, nel 1990 totalizza soltanto il 13%. 
Per quanto riguarda i regimi d'aiuto, generalmente sono inclusi nei programmi 
operativi. A complemento delle nuove azioni più sopra descritte, la 
Commissione ha approvato 23 programmi FESR disciplinati dalla normativa 
precedente. Si tratta essenzialmente dei programmi comunitari RESIDER e 
RENAVAL, che interessano per lo più le zone ammissibili all'obiettivo 2. 
Per quanto riguarda l'aspetto agricolo, i QCS sono stati attuati 
prevalentemente sotto forma di programmi operativi. 
Su un totale prevedibile di 83 PO, cui participera il FEAOG a titolo 
dell'obiettivo 1, 72 programmi sono stati approvati entro il 1990. Tre erano 
già stati approvati nel 1989. I PO approvati comprendono tutti gli interventi 
agricoli previsti nei QCS della Grecia, dell'Irlanda,, dell'Irlanda del Nord e 
della Francia. Restavano da approvare nel 1991 alcuni programmi operativi 
concernenti la Spagna (7), il Portogallo (2) e l'Italia (per quanto riguarda 
l'aspetto regionale). 
Per l'obiettivo 5b le forme d'intervento saranno trattate ulteriormente. 
Per quanto riguarda il Fondo sociale europeo, al 31.12.1990 risultavano 
approvate 341 forme d'intervento, di cui 173 per l'obiettivo 1 e 99 per gli 
obiett ivi 3 e 4. 
I PO approvati coprono quasi la totalità degli interventi del FSE previsti 
nei QCS dell'obiettivo 1, nonché gli interventi degli obiettivi 2, 3 e 4. 
Come si è già accennato, nel 1991 è proseguita l'attuazione dell'obiettivo 
5b. 
1.1.3 Approvazione di forme d'intervento necessarie all'attuazione delle 
iniziative comunitarie 
Poiché le prime decisioni concernenti tali iniziative sono state adottate 
solo nel 1990 e nel 1991, i programmi operativi necessari alla loro 
attuazione sono stati presentati per lo più nel 1991. 
Nel 1990 ha potuto essere approvato un unico programma RECHAR concernente una 
regione francese dell'obiettivo 2. 
- 11 -
I rimanenti programmi (25 per RECHAR) erano in corso di istruzione alla fine 
del 1990, come pure le domande inoltrate a titolo delle altre iniziative 
comunitarie approvate nel 1989 (ENVIREG: 7 programmi; STRIDE: 12; REGIS: 3; 
INTERREG: 1). 
Per le iniziative comunitarie concernenti le risorse umane (HORIZON, NOW e 
EUR0F0RM) e per quella concernente lo sviluppo rurale (LEADER), tenuto conto 
della data della decisione, nel 1990 gli Stati membri non hanno potuto 
inoltrare nessuna domanda di contributo. 
1.1.4 Sinergia tra I fondi 
Uno dei principi di base della riforma, concretizzatosi durante la 
negoziazione dei QCS, e la sinergia tra i fondi strutturali, ai fini di una 
più grande efficacia delle azioni. 
La validità di questo approccio, negoziato nel 1989 a livello degli assi del 
QCS, si potrà misurare in sede di attuazione delle forme d'intervento. 
Durante i negoziati svoltisi fra gli Stati membri e la Commissione sul 
contenuto dei programmi operativi, quest'ultima ha cercato di attuare, 
ogniqualvolta era possibile nel quadro della compartecipazione, programmi 
operativi plurifondo, conformemente all'articolo 14 del regolamento di 
coordinamento. Questi programmi operativi plurifondo costituiscono uno dei 
mezzi per concretizzare l'approccio integrato negoziato a livello di QCS. 
Fino al 1990 la Commissione ha approvato 76 programmi plurifondo per 
l'attuazione degli obiettivi 1, 2 e 5b. 
i) Per l'obiettivo 1, l'approccio plurifondo ha interessato programmi per 
un contributo totale concesso di circa 9,5 Mrd di ECU. 
In alcuni paesi la Commissione aveva negoziato in sede di elaborazione 
del QCS interventi da realizzare sotto forma di approccio integrato; in 
altri paesi la definizione delle forme d'intervento è successiva a 
quella del QCS, al termine di un negoziato che in alcuni casi è stato 
lungo e difficile. 
ii) Per l'obiettivo 2, l'approccio plurifondo ha interessato il 9% circa dei 
programmi approvati per un contributo totale di circa 690 Mio di ECU. 
Considerando che i QCS dell'obiettivo 2 interessano zone limitate e 
comprendono azioni del FESR e del Fondo sociale europeo relative ai 
medesimi assi di sviluppo, l'integrazione fra le misure di formazione e 
le altre misure previste deve costituire una priorità di attuazione. 
iii) Per l'obiettivo 5b si applica un approccio integrato. Per questo 
obiettivo si prevede infatti che gli interventi saranno per il 90% 
programmi plurifondo. L'approccio integrato è la logica conseguenza 
della politica di sviluppo rurale. 
- 12 -
L'utilizzazione dell'approccio integrato ha richiesto un notevole sforzo dei 
servizi della Commissione, che hanno dovuto conciliare la necessità di 
impegnare nel più breve tempo gli stanziamenti comunitari con le esigenze di 
un'istruzione più lunga. 
Generalmente, l'approccio integrato ha consentito un migliore coordinamento 
dei fondi e un mutuo rafforzamento degli interventi. Si tratta, tuttavia, di 
un successo relativo, poiché lo sviluppo dell'auspicata sinergia fra i vari 
fondi può essere ostacolato da strutture amministrative e modalità di 
ripartizione delle competenze, che a livello nazionale come a livello 
comunitario sono concepite per un approccio puramente settoriale. 
Da quanto precede si desume che dovranno essere proseguiti gli sforzi per 
sviluppare l'approccio integrato. La Commissione ha già annunciato la propria 
intenzione di applicare più sistematicamente tale metodo nella seconda fase 
dell'obiettivo 1 (1992-93), che dovrà approdare all'elaborazione di nuovi QCS 
e all'approvazione delle relative forme d'intervento. Inoltre, per i 
programmi già approvati, la Commissione prosegue gli sforzi per aumentare il 
grado di sinergia fra le misure di alcuni programmi, soprattutto attraverso 
una valutazione dei medesimi, che potrà dar luogo a riorientamenti del 
contenuto durante il periodo di esecuzione (1989-93). I dispositivi della 
sorveglianza (in particolare i comitati) costituiranno un mezzo supplementare 
per ottenere sinergie reali. 
2.1. Valutazione dell'attuazione dei principi di base della riforma 
Secondo lo spirito dei regolamenti, la valutazione, accanto ai grandi 
principi della riforma, deve costituire un elemento importante del 
dispositivo d'intervento strutturale comunitario negli Stati membri. In 
particolare, le valutazioni ex-ante e ex-post consentono non solo di 
esaminare l'incidenza dell'azione comunitaria in rapporto agli obiettivi 
prioritari previsti dalla riforma, ma anche di concretizzare il principio 
della trasparenza, che deve ispirare tutti gli interventi della Comunità 
negli Stat i membr i . 
La Commissione non solo mette a disposizione degli Stati membri i mezzi 
tecnici per rafforzare la loro capacità di valutazione, ma elabora 
gradualmente un proprio dispositivo di valutazione,, avvalendosi di esperti 
indi pendent i. 
Tale azione comprende una grande varietà di iniziative, più o meno 
sofisticate, che vanno dalla valutazione dei QCS, di talune forme 
d'intervento o di alcune iniziative comunitarie alle cosiddette valutazioni 
tematiche o orizzontali, che consentono, a livello comunitario, di accertare 
resistenza di convergenze delle politiche svolte in un determinato settore 
e, a livello nazionale, di meglio adattare le strategie degli Stati membri in 
un settore considerato. 
Nella presente relazione saranno trattati soltanto i risultati dei lavori di 
valutazione a livello dei QCS, poiché gli altri lavori sono in una fase meno 
- 13 -
avanzata. Concepiti e condotti dai servizi della Commissione, gii studi di 
valutazione riguardano l'insieme dei QCS dell'obiettivo 1 (7 paesi) e degli 
obiettivi 3 e 4 (9 paesi), nonché una selezione di regioni dell'obiettivo 2 
(15) e dell'obiettivo 5b (11). 
I lavori di valutazione dei QCS avviati dalla Commissione rispondono a un 
duplice intento. Il primo riguarda l'aspetto classico della valutazione, 
ossia la stima dell'incidenza socio-economica del QCS sull'obiettivo o sugli 
obiettivi specifici per i quali é stato stabilito, li secondo riguarda i 
meccanismi stessi di attuazione dei QCS, ossia la valutazione del grado di 
efficienza consentito dalla riforma e dei suoi principi ispiratori. 
La parte relativa all'incidenza socio-economica é di carattere prospettivo, 
in quanto si tratta di misurare l'effetto potenziale della realizzazione dei 
QCS. Essa sarà trattata in sede di esame dei problemi specifici di ciascun 
obiettivo. Per quanto riguarda la valutazione dei principi di base, il metodo 
utilizzato si avvale essenzialmente di interviste, sondaggi d'opinione e 
inchieste nelle zone interessate. Si tratta di tracciare una prima 
valutazione della realizzazione pratica dei grandi principi della riforma. 
Nonostante la diversità delle situazioni nazionali o regionali, il giudizio 
globale sull'attuazione della riforma è ampiamente positivo, 
indipendentemente dagli obiettivi considerati. 
La riforma dei fondi strutturali è percepita come un reale progresso rispetto 
agli interventi attuati in passato. La programmazione pluriennale, la 
concentrazione, la compartecipazione e I'addizionaI ità rappresentano, a 
parere degli interessati e degli osservatori, importanti traguardi che 
occorre difendere e consolidare. 
Per alcuni Stati membri la novità dell'approccio ha richiesto una fase di 
apprendimento che la Commissione ha cercato di agevolare. Generalmente, 
l'attuazione della riforma ha richiesto semplificazioni procedurali, che la 
Commissione ha iniziato ad applicare dalla fine del 1990. 
In base alle relazioni di valutazione e agli insegnamenti tratti da un anno 
di realizzazione della riforma, saranno appresso esaminati i grandi principi. 
Poiché la ritardata adozione dei QCS degli obiettivi 3, 4 e 5b ha rallentato 
i lavori di valutazione, si fa soprattutto riferimento ai QCS degli obiettivi 
1 e 2. 
2.1.1 Concentrazione 
Il principio della concentrazione degli interventi comunitari sui paesi e 
sulle regioni che incontrano i più acuti problemi di sviluppo e di 
riconversione nonché sugli assi prioritari d'intervento è considerato come 
uno dei fattori determinanti del rafforzamento della coesione economica e 
sociale, e non solleva alcuna obiezione. 
L'applicazione di questo principio si è innanzitutto concretizzata nella 
selezione di zone geografiche basata su criteri comunitari obiettivi, che 
- 14 -
hanno consentito nel complesso di operare una delimitazione accettabile per 
tutte le parti interessate. 
Per quanto riguarda le zone dell'obiettivo 2, fra i fattori che consentono 
una delimitazione appropriata delle regioni eligibili, due appaiono 
determinant i : 
- una zona corrispondente a un'entità amministrativa esistente, che 
garantisca una maggiore efficacia nell'attuazione del QCS; 
- ma anche una zona economicamente omogenea, che garantisca a livello dei 
programmi operativi un reale presa in considerazione dei problemi locali. 
L'esperienza tratta dai lavori di valutazione dimostra che la mancanza di 
equilibrio fra questi due fattori è fonte di difficoltà potenziali e di 
inefficacia nell'attuazione della riforma. 
La concentrazione dei mezzi finanziari disponibili sulle zone selezionate 
rappresenta il secondo aspetto di questo principio. Indipendentemente dagli 
obiettivi, gli stanziamenti assegnati sono sempre inferiori al fabbisogno 
presentato, il che determina spesso una riduzione degli importi indicati nei 
piani presentati dalle autorità. Questo approccio ha potuto essere percepito 
come incompatibile con la programmazione, che aveva consentito una stima 
differenziata dei mezzi previsti per i vari assi prioritari. 
La concentrazione su un numero ridotto di assi prioritari è il terzo aspetto 
di questo principio. Anche i quadri comunitari di sostegno elaborati dalla 
Commissione e discussi con gli Stati membri rappresentano un netto 
cambiamento rispetto al metodo seguito in passato. Per le regioni 
dell'obiettivo 2, per esempio, il numero di interventi nel settore delle 
infrastutture è notevolmente ridotto, il che ha consentito di concentrare gli 
interventi sulla creazione o sul mantenimento di posti di lavoro. 
2.1.2 Programmazione degli interventi 
L'approccio per programma ha costituito incontestabilmente uno dei massimi 
traguardi della riforma. 
Percepita da tutti gli interessati come un metodo da privilegiare, la 
programmazione ha risentito dei termini troppo brevi di elaborazione dei 
piani o delle strategie di sviluppo regionale, della novità che questa 
impostazione coerente costituiva per alcuni Stati membri, della mancanza o 
della mediocre qualità degli indicatori economici e statistici su cui fondare 
le analisi prospettive e infine dell'utilizzazione ridotta delle procedure di 
valutazione ex-ante, la cui metodologia è scarsamente nota. 
Nonostante queste difficoltà, la programmazione è stata percepita come un 
notevole miglioramento degli interventi comunitari, suscitando una proficua 
riflessione strategica sui problemi dello sviluppo, della riconversione e 
del I'occupazione. 
- 15 -
1 lavori di valutazione hanno tuttavia messo in luce alcuni fattori, che 
determinano la qualità della programmazione: 
- il primo di tali fattori è incontestabilmente la necessità di basare lo 
sviluppo strategico di una regione sui risultati di discussioni condotte 
con tutti gli operatori economici interessati. Tale approccio è inteso non 
solo a garantire ia fondatezza della strategia, ma anche a garantirne il 
successo; 
- il secondo fattore consiste nel prevedere le scadenze necessarie affinché 
questo approccio strategico basato sul consenso possa concretizzarsi. È 
evidente che nella prima fase di attuazione della riforma, soltanto le 
regioni che avevano un'esperienza di programmazione sono state in grado di 
elaborare azioni basate su una strategia di sviluppo accettata da tutti gli 
operatori economici. 
Non va però dimenticato che questa programmazione preesistente in alcuni 
Stati membri, pur costituendo indubbiamente un vantaggio, può anche 
costituire un limite per l'intervento comunitario, nella misura in cui le 
azioni da intraprendere sono già definite fra i partner regionali e 
naz ionali. 
Nello stesso contesto si può osservare che, nelle regioni in cui prima della 
riforma sono state condotte esperienze di programmazione integrata (PIM, OIS, 
Fuori quota, PNIC ...), il processo di programmazione ha potuto notevolemente 
beneficiare dell'esperienza acquisita dalle amministrazioni interessate. Ciò 
conferma l'opinione secondo cui i risultati acquisiti attraverso il "learning 
by doing" vengono messi a profitto nelle fasi di sviluppo successive. 
Infine, per quanto riguarda la durata della programmazione per l'obiettivo 2, 
il periodo triennale è stato per lo più considerato incompatibile con 
l'attuazione di un vero programma di riconversione industriale. Prendendo in 
considerazione nel 1991 lo stesso elenco di regioni ammissibili all'obiettivo 
2 per il 1992 e il 1993, la Commissione ha già tenuto conto, in parte, di 
tale obiezione. 
Va infine osservato, in particolare per alcuni paesi dell'obiettivo 1, che le 
modifiche comunitarie apportate ai piani presentati dagli Stati membri e 
concretizzate nei QCS corrispondenti, sono talvolta rimesse in discussione, 
tenendo conto dell'insieme degli investimenti pubblici nazionali 
compiementar i . 
2.1.3 Compartec ipaz ione 
Come la programmazione pluriennale, la compartecipazione è unanimemente 
considerata come uno degli elementi basilari della riforma. Tuttavia, le 
attese suscitate da questo principio sono state in parte deluse, nella misura 
in cui la definizione e l'attuazione della compartecipazione, soprattutto in 
sede di messa a punto del QCS, ha dato luogo a divergenti interpretazioni a 
seconda degli Stati membri e soprattutto per motivi istituzionali. 
- 16 -
Le rispettive funzioni dei tre partner (Commissione, Stato, Regione) 
riflettono spesso uno squilibrio rispetto alle funzioni degli operatori 
locali, che pure partecipano al cofinanziamento e alla gestione. 
Ciò può costituire un fattore di inefficacia, qualora tale situazione 
ostacoli la mobilitazione di finanziamenti nazionali che integrano il 
contributo comunitario. 
L'osservazione sul terreno consente già di sottolineare la distinzione fra la 
compartecipazione alla programmazione e la compartecipazione alla gestione. 
Entrambi i tipi di compartecipazione hanno spesso riunito partner diversi, 
con motivazioni, esperienze e metodi di lavoro disparati. Tuttavia, la 
qualità dei risultati migliora quando esiste una certa continuità 
nell'esercizio di questi due tipi di compartecipazione. 
Nell'elaborazione dei piani tutte le autorità nazionali hanno avviato un 
processo di consultazione, ovviamente agevolato quando preesistevano 
relazioni di lavoro. In alcuni paesi un ostacolo é costituito dall'esistenza 
di un potere pubblico fortemente accentrato, che impone alle regioni la 
propria concezione della strategia di sviluppo. 
La compartecipazione viene attualmente praticata quasi dovunque ne i comitati 
di sorveglianza a livello dei QCS e dei PO. Le reazioni a questa recente 
esperienza sono nel complesso positive, sebbene si auspichi un miglioramento 
inteso a ridefinire la funzione delle regioni, dal processo di programmazione 
fino alla gestione delle misure. Ê stata inoltre auspicata la creazione di 
strutture di sostegno o di consulenza adeguate. 
2.1.4 Verifica del l'addizionai ita 
Il principio del I'addizionalità impegna gli Stati membri che beneficiano dei 
trasferimenti dei fondi strutturali per il raggiungemento degli obiettivi 
della riforma a non ridurre il loro sforzo finanziario. Tale principio figura 
all'articolo 9 del regolamento di coordinamento e la verifica della sua 
applicazione, che compete alla Commissione, deve essere condotta regolarmente 
durante l'attuazione dei QCS. 
Durante il 1990 è quindi proseguita la valutazione del rispetto di questo 
principio. Con lettera dell'agosto 1990, la Commissione ha infatti invitato 
ciascuno degli Stati membri a fornire le informazioni necessarie (in base a 
una nota esplicativa) entro il 30 novembre 1990. Generalmente tale termine 
non è stato rispettato. La maggior parte degli Stati membri ha risposto 
chiedendo un termine supplementare e/o mettendo in questione 
l'interpretazione della Commissione, nonché adducendo problemi tecnici 
relativi, in particolare, alla disaggregazione dei dati statistici e di 
bilancio. Dinnanzi alle difficoltà incontrate dagli Stati membri, la 
Commissione ha inviato a ciascuno di essi una lettera, fissando una nuova 
scadenza ai 15 maggio 1991 e proponendo riunioni bilaterali, per esaminare i 
problemi specifici. Tali riunioni sono state effettivamente organizzate con 
alcuni Stati membri, talvolta in concomitanza delle riunioni dei comitati di 
sorveglianza. A seguito di tali incontri, parecchi Stati membri hanno 
finalmente inviato le informazioni richieste o si accingono a farlo. 
- 17 -
Sulla base di questi dati la Commissione procede attualmente a una prima 
valutazione del l'addizionai ita, che si può considerare una valutazione ex­
ante, poiché i dati esaminati si riferiscono a spese programmate per il 
periodo del QCS (totalmente o almeno per gli anni 1991, 1992 e 1993). 
Tuttavia, in alcuni casi, anche gli Stati membri hanno fornito dei dati sulle 
spese effettivamente sostenute nel 1989 e nel 1990, oltre a quelle 
concernenti l'anno di base 1988, il che consente di seguire la verifica 
del l'addizionai ita. È evidente che la verifica del rispetto di questo 
principio dev'essere effettuata regolarmente, come è peraltro previsto nelle 
clausole standard dei QCS, e completata dopo l'attuazione del QCS. 
In base ai dati pervenuti ai servizi della Commissione e ai contatti con gli 
Stati membri nel quadro della compartecipazione, si può affermare che 
l'addizionai ita risulta rispettata in Irlanda, in Portogallo e in Grecia per 
l'obiettivo 1, in Germania per l'obiettivo 2 e in Belgio per gli obiettivi 3 
e 4. La Spagna ha presentato uno studio sulla verifica del I'addizionai ita per 
il periodo 1988-90, utilizzando una metodologia diversa da quella della 
Commissione; secondo le autorità spagnole, il principio de II'addizionai ità 
sarebbe rispettato. Negli altri casi, non è possibile formulare un giudizio, 
soprattutto per la mancanza di informazioni complete. La situazione non si 
presenta identica in tutti gli Stati membri e per i vari obiettivi della 
riforma. Per quanto riguarda il Regno Unito, è difficile valutare 
I'addizionai ita a livello regionale in base all'attuale sistema di 
assegnazione degli stanziamenti. Proseguono i contatti tecnici bilaterali. 
L'Italia sta elaborando i dati concernenti l'anno di base 1988. 
Questa situazione non può essere considerata soddisfacente. Pur ammettendo 
che la verifica concreta del principio dell'addizionaIità può incontrare 
difficoltà tecniche per la mancanza di informazioni statistiche, va rilevato 
che, in generale, solo tardivamente gli Stati membri hanno dato a questo 
problema la dovuta importanza, come prescrivono invece i regolamenti. Occorre 
aggiungere che talvolta le difficoltà tecniche addotte dagli Stati membri 
sono difficilmente comprensibili, soprattutto quando si tratta delle spese 
effettuate in regioni tradizionalmente assistite, come per esempio il 
Mezzogiorno d'Italia. Ricorderemo inoltre che i servizi della Commissione non 
hanno mai mancato di mettersi a disposizione degli Stati membri, per aiutarli 
a risolvere tali difficoltà. 
La Commissione auspica che tale situazione possa rapidamente essere 
migliorata, per consentire il rispetto dell'articolo 9 del regolamento (CEE) 
n. 4253/88. 
3« 1 Sorveglianza dei QCS e delle forme d'intervento 
Il decentramento della gestione dei fondi strutturali, che risulta 
dall'approccio per programmi, richiede un rafforzamento della sorveglianza. 
Tale funzione riveste due aspetti principali: 
- l'istituzione dei comitati di sorveglianza previsti all'articolo 25 del 
regolamento di coordinamento; 
- 18 -
- l'elaborazione di sistemi di sorveglianza e monitoraggio negli Stati 
membri, per consentire una sorveglianza effettiva dell'attuazione della 
riforma. 
3.1.1 Istituzione del comitati di sorveglianza 
3.1.1.1 Insediamento del comitati di sorveglianza 
Nel 1990 la Commissione, d'intesa con gli Stati membri e le regioni 
interessate, ha proceduto all'insediamento dei comitati di sorveglianza. Va 
ricordato che le competenze dei comitati sono state definite dalla 
Commissione e dagli Stati membri. La Commissione é membro di diritto del 
comitato, la BEI é membro associato. 
Per I'obiett ivo 1. è stato approvato un unico QCS per i paesi interessati, ad 
eccezione della Francia, i cui QCS sono regionalizzati. Per la maggior parte 
dei paesi é stato quindi necessario istituire comitati di sorveglianza a 
livello regionale, oltre al comitato a livello nazionale. 
Tutti i comitati di sorveglianza per l'obiettivo 1 sono stati costituiti nel 
1990, sebbene per alcuni Stati membri il ritardato insediamento non abbia 
consentito l'inizio di lavori approfonditi. Va rilevato che la principale 
utilità di un comitato di sorveglianza è direttamente connessa all'esistenza 
di forme d'intervento approvate. Dato che in alcuni paesi i programmi sono 
stati decisi solo alla fine del 1990, gli Stati membri non hanno ritenuto 
utile convocare il comitato. 
Per I'obiett ivo 2. i comitati di sorveglianza, tenuto conto del carattere 
regionalizzato dei QCS, sono stati costituiti a livello regionale. 
L'insediamento dei comitati di sorveglianza è avvenuto in buone condizioni e 
con frequenza elevata. Ciò è stato facilitato dal carattere più operativo dei 
QCS concernenti questo obiettivo. 
Per guanto riguarda oli obiettivi 3 e 4. sebbene esista un unico QCS per 
paese, la sorveglianza viene effettuata a livello nazionale, ma anche, in 
taluni paesi, a livello regionale. 
Infine, per i'obiett ivo 5b. nel 1990 hanno potuto riunirsi pochissimi 
comitati di sorveglianza, tenuto conto della data di approvazione del QCS. È 
previsto un comitato per ciascuno dei QCS (44), oltre a 4 comitati regionali 
per la Spagna. 
Dalie indicazioni che precedono risulta che: 
- é stata costituita la maggior parte dei comitati di sorveglianza a livello 
del QCS propriamente detto e le prime riunioni si sono tenute sia nel 1990 
che all'inizio del 1991 per gli obiettivi più avanzati; 
- è stata chiaramente definita la programmazione dei comitati QCS per l'anno 
in corso. È stato fissato un calendario indicativo delle riunioni del 1991, 
essendo inteso che i comitati QCS saranno generalmente preceduti da vari 
comitati a livello dei programmi operativi. I comitati di sorveglianza dei 
QCS apporteranno infatti gli adattamenti resi necessari dal procedere 
dell'esecuzione operativa. Nel caso particolare dell'obiettivo 2, le 
riunioni del 1991 dovranno anche operare la transizione fra i QCS del 
- 19 -
primo periodo (1989-91) e quelli del periodo successivo; 
- i regolamenti interni dei comitati sono definitivamente approvati o in 
corso d'approvazione. Per le amministrazioni interessate la novità della 
procedura ha richiesto un tempo più lungo del previsto. 
Senza entrare nel merito di tutte queste riunioni, è possibile formulare 
alcune osservazioni generali: 
- Nella maggior parte dei casi, le relazioni d'esecuzione dei QCS hanno 
consentito di compiere un'analisi approfondita e individuale di ciascuna 
forma d'intervento. Trattandosi delle prime riunioni, nel 1990 i risultati 
di questi lavori hanno raramente dato luogo ad adattamenti formali, che 
potrebbero essere più numerosi nel corso del 1991. 
- I comitati di sorveglianza istituiti a livello regionale si sono rivelati 
la sede privilegiata per garantire una vera compartecipazione triangolare 
(Commissione, Stato, regione). Hanno altresì consentito di ottenere una 
certa trasparenza delle decisioni operative che accompagnano gli interventi 
comunitari. Infine, hanno reso possibile un'Informazione reciproca fra 
tutti i partner interessati. Occorre constatare che le regioni hanno un 
atteggiamento estremamente aperto in seno a questi comitati. 
- Mentre la rappresentanza delle autorità regionali in seno ai comitati di 
sorverglianza è soddisfacente, non sempre è realizzata un'adeguata 
informazione delle organizzazioni socioprofessionaIi e dei partner sociali. 
La partecipazione di questi ultimi è più frequente quando si tratta di 
azioni di formazione o di occupazione finanziate dal FSE. La Commissione 
continuerà comunque a incoraggiare le azioni d'informazione periodica, 
eventualmente in margine alle riunioni informali dei comitati, proseguendo 
un'esperienza accolta positivamente, per esempio, nel quadro dei PIM. 
- I comitati di sorveglianza dei QCS si sono dedicati per lo più alle analisi 
finanziarie. Alcuni comitati hanno concordato la messa a disposizione di 
tabelle armonizzate degli indicatori. Nonostante alcuni tentativi limitati, 
gli indicatori fisici si rivelano invece molto più difficili non solo da 
elaborare, ma anche da utilizzare (difficoltà di ottenere delle sintesi). È 
stato anche proposto di centralizzare la sorveglianza degli indicatori 
fisici a livello operativo (ossia a livello dei programmi). 
- Si è anche accennato alla possibilità di istituire sistemi di sorveglianza 
informatizzati. Mentre la maggior parte dei partner nazionali è disposta a 
elaborare rapidamente tabelle di sorveglianza finanziaria, il carattere 
propriamente operativo del sistema richiederà un certo tempo. Inoltre la 
creazione di un legame diretto con i servizi della Commissione solleva 
ancora parecchi problemi. A tale riguardo, l'unica possibilità al momento è 
costituita dalle esperienze pilota attualmente in corso. 
- 20 -
- Nella maggior parte delle riunioni dei comitati é stato anche discusso il 
ricorso all'assistenza tecnica. Mentre alcuni Stati membri hanno compreso 
il vantaggio di far finanziare in tal modo i lavori di sorveglianza e di 
valutazione, non tutte le possibilità sono state sfruttate, né sono state 
create strutture sufficientemente flessibili. Sarà infatti determinante la 
rapidità con cui le autorità incaricate dell'esecuzione potranno far fronte 
a eventuali bloccaggi, per trovare soluzioni accettabili o elaborare 
immediatamente progetti o misure alternative, che perseguano lo stesso 
obiettivo specifico. 
- In alcuni casi la ripartizione delle competenze fra i comitati di 
sorveglianza e le autorità da cui dipendono é più delicata. I comitati di 
sorveglianza a livello dei QCS devono disporre di poteri decisionali 
sufficienti per procedere agli adattamenti resi necessari dal diverso ritmo 
di esecuzione degli interventi. Ciò ha indotto la Commissione a rivedere, 
nel 1991, le regole stabilite in materia di modificazione dei QCS e dei PO. 
Un quadro particolareggiato delle riunioni dei comitati nel 1990 e delle 
previsioni per il 1991 figura agli allegati 1 e 2. 
3.1.1.2 Posizione dei partner sociali nelle azioni di sorveglianza 
La Commissione intende incoraggiare la partecipazione dei partner sociali 
alla realizzazione degli obiettivi della riforma mediante un dialogo costante 
e la ricerca di formule di concertazione adeguate. 
Ispirandosi a tale principio, essa ha lanciato un programma di incontri con 
le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro e le amministrazioni 
nazionali e regionali per uno scambio di opinioni sui principi della riforma, 
sugli obiettivi e sulla priorità dei quadri comunitari di sostegno, nonché 
sulla loro applicazione nelle regioni degli obiettivi 1 e 2. In totale sono 
stati organizzati 16 incontri che coprono quasi tutte le regioni interessate. 
In margine a tali incontri si sono svolti dei seminari di 
formazione/informazione, per familiarizzare i quadri sindacali regionali con 
le nuove politiche strutturali emerse dalla riforma. 
I risultati di questa esperienza sono ritenuti globalmente positivi sia dai 
partner sociali che dalla Commissione. 
I partner sociali hanno formulato una serie di osservazioni e di 
suggerimenti, che potranno servire alla Commissione nello studio dei futuri 
orientamenti delle politiche strutturali. 
II dialogo costruttivo avviato con le parti interessate ha indotto alcuni 
Stati membri a organizzare una regolare informazione dei partner sociali, 
eventualmente associandoli ai comitati di sorveglianza. La Commissione 
intende incoraggiare questo processo. 
Va tuttavia ricordato che la normativa applicabile ai fondi strutturali non 
prevede l'obbligo di associare i partner sociali al monitoraggio delle 
az ioni. 
- 21 -
Spetta agli Stati membri determinare i partner che devono essere associati ai 
comitat i. 
L'associazione dei partner sociali è più frequentemente prevista nei settori 
contemplati dagli obiettivi 3 e 4, in cui gli Stati membri hanno già 
istituzionalizzato una forma di dialogo con i partner sociali, i quali 
partecipano ai comitati di sorveglianza in 9 Stati membri (Belgio, Spagna, 
Grecia, Francia, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi e Danimarca). 
In 3 Stati membri (Italia, Regno Unito e Portogallo), dove il regolamento 
interno dei comitati di sorveglianza non prevede la partecipazione dei 
partner sociali, le amministrazioni nazionali hanno assicurato che questi 
ultimi saranno informati dell'attuazione dei QCS. 
Si ricorderà peraltro che i partner sociali vengono informati nel quadro del 
comitato del Fondo sociale europeo. 
3.1.2 Elaborazione dei sistemi di sorveglianza e di monitoraggio delle forme 
d'intervento 
L'istituzione di sistemi di sorveglianza in ciascuno degli Stati membri 
condiziona l'efficacia dei lavori dei comitati, fornendo alla gestione dei 
fondi strutturali garanzie indispensabili per misurare l'esecuzione reale 
degli impegni comunitari e riorientare, se necessario, la programmazione 
iniziale, stabilita nei quadri comunitari di sostegno. 
L'azione della Commissione verte attualmente su due aspetti distinti: 
l'elaborazione dei sistemi di trattamento dei dati (soft) e la dotazione di 
materiale informatico (hard), con la mobilitazione per la maggior parte dei 
paesi degli stanziamenti dell'assistenza tecnica. 
- Elaborazione dei sistemi (software) 
Per l'insieme dei QCS dell'obiettivo 1, prototipi (soft) sono in corso di 
elaborazione sia da parte delle amministrazioni aventi una funzione di 
coordinamento a livello nazionale (IRL, GR, IRL del Nord, ES), sia da parte 
di società di consulenza (PT). In Francia e in Italia il sistema PIM è 
stato adattato per nuove azioni. 
In alcuni casi (GR, IRL) questi prototipi sono attualmente sperimentati, 
per verificarne l'idoneità e la conformità con le esigenze della 
sorveglianza, quali sono definite nelle disposizioni regolamentari e 
decisionali. 
Per quanto riguarda l'obiettivo 2, il volume degli stanziamenti relativi ai 
vari QCS e agli interventi operativi, tranne alcune eccezioni (DE, UK e 
ES), potrebbe difficilmente giustificare l'elaborazione di sistemi 
specifici. In tale contesto e per i programmi minori, il metodo seguito 
consiste nel prevedere una raccolta semplificata dei dati di realizzazione 
(finanziari e altri) e nel chiedere ai comitati di sorveglianza una 
presentazione adeguata dei medesimi. 
- 22 -
Per quanto riguarda le azioni cofinanziate dal FSE per tutti gli obiettivi, 
la Commissione ha elaborato un sistema standardizzato di formulari e di 
programmi informatici, che consente di seguire tutte le forme d'intervento 
dall'approvazione fino alla chiusura dei fascicoli. 
Tali programmi sono a disposizione di tutti gli Stati membri per una 
sorveglianza individuale di ciascuna forma d'intervento, dall'inoltro dei 
dati di base (domanda di contributo) fino alla presentazione delle domande 
di pagamento del saldo. 
Questo sistema consentirà di elaborare un'analisi dei dati essenziali 
(finanziari e fisici) delle azioni. 
- Dotazione di materiale informatico (hardware) 
Si constata, da un lato, che la situazione è diversa da un paese all'altro, 
soprattutto a seconda del livello analizzato (amministrazione centrale o 
regionale), e, dall'altro, che sono state prese delle iniziative per 
rimediare alla mancanza di materiale. 
A livello dell'amministrazione nazionale, la dotazione di materiale 
informatico si può considerare, se non completa, accettabile per alcuni 
paesi (PT, GR, FR), mentre si sta organizzando in altri (IRL, IRL del 
Nord). Per la Spagna e l'Italia si sta elaborando un quadro dei fabbisogni. 
A livello regionale, la situazione è meno soddisfacente, tranne per le 
regioni PIM. Tuttavia, nell'insieme delle regioni dell'obiettivo 1 sono 
state adottate le iniziative per la dotazione del materiale necessario. 
Per quanto riguarda le azioni cofinanziate dal FSE, la Commissione ha 
predisposto in tutti gli stati membri, a livello centrale, le attrezzature 
informatiche necessarie alla trasmissione dei dati. 
- Alimentazione e funzionamento 
Attualmente la sorveglianza delle operazioni avviene in base a una raccolta 
e a un trattamento dei dati manuale o semiautomatico. Per la maggior parte 
dei paesi (IT, GR, PT, FR, IRL), i comitati di sorveglianza hanno già 
elaborato relazioni sul livello di esecuzione finanziaria. 
I lavori dei comitati di sorveglianza si sono anche ampiamente basati sui 
dati elaborati dai servizi della Commissione. 
L'organizzazione dei lavori nei vari paesi lascia prevedere che i sistemi 
di monitoraggio informatizzati potranno essere operativi, per quanto 
riguarda l'aspetto finanziario, entro la fine del 1991, sebbene non vadano 
sottovalutate le difficoltà per la regolare alimentazione del sistema di 
dati, soprattutto per quanto riguarda l'esecuzione fisica. 
Le azioni, già avviate, di formazione e d'informazione del personale 
incaricato del funzionamento del sistema dovranno essere intensificate dopo 
che i vari sistemi saranno stati approvati. 
23 -
L'assistenza tecnica agli Stati membri costituisce un mezzo a disposizione 
della Commissione per sostenere i loro sforzi intesi alla messa a punto di 
questi sistemi di sorveglianza. 
Per quanto riguarda le azioni di formazione-occupazione cofinanziate dal 
FSE, l'alimentazione del sistema è stata sperimentata a livello centrale in 
ciascuno degli Stati membri. 
In base a indicazioni finanziarie e fisiche, tale sistema dovrà consentire 
la sorveglianza di ciascuna forma d'intervento. 
4.1 Necessità di una maggiore semplificazione delle procedure 
Nel dicembre 1990 la Commissione ha apportato dei miglioramenti alle 
procedure intese a sopprimere alcuni ostacoli di attuazione. 
L'attenzione è stata rivolta ad alcune priorità: 
- maggiore fless ibi Ii tà; 
- rapidità nell'approvazione delle forme d'intervento (snellimento delle 
procedure interne della Commissione); 
- miglioramento delle disposizioni e dei circuiti finanziari. 
Queste prime misure sono state completate da nuove decisioni adottate nel 
giugno 1991. 
4.1.1 Ricerca del la flessibilità 
La riforma dei fondi strutturali definisce principi comuni per tutti gli 
obiettivi. L'esperienza acquisita nel 1990 dimostra che 65 dei 118 QCS 
approvati totalizzano un contributo inferiore a 50 milioni ciascuno 
(40 QCS dell'obiettivo 2 e 24 QCS dell'obiettivo 5b). Un contributo 
superiore a 500 Mio di ECU è stato invece previsto per 12 QCS (cfr. tabella 
del l'ai legato 3). 
Consapevole delle difficoltà incontrate, la Commissione ha deciso, nel 
rispetto dei regolamenti vigenti, di procedere ad una differenziazione dei 
meccanismi a seconda dell'entità delle risorse programmate e della natura 
degli interventi. Questa nuova flessibilità riveste un duplice aspetto: 
- semplificazione delle procedure di programmazione per i QCS e le forme 
d'intervento relative alle regioni dell'obiettivo 2 (seconda fase, 1992-
1993); 
- semplificazione delle procedure di modifica dei QCS e delle forme 
d'intervento, aumentando i poteri dei comitati di sorveglianza. 
Le regole di competenza definite dalla Commissione per autorizzare i comitati 
di sorveglianza a modificare, a talune condizioni, il contenuto delle forme 
d'intervento si rivelano, in pratica, troppo uniformi, tenuto conto della 
diversità delle situazioni cui si applicano e quindi non consentono una 
- 24 -
sufficiente flessibilità nell'attuazione dei QCS. 
In base all'esperienza acquisita dai comitati di sorveglianza nel 1990 e alle 
richieste degli Stati membri, la Commissione ha deciso di accrescere i poteri 
dei comitati, affinché possano apportare le necessarie modifiche ai piani di 
finanziamento dei QCS e alle forme d'intervento. In tal modo viene istituita 
una differenziazione delle competenze a seconda degli obiettivi (decisione 
della Commissione del 29 maggio 1991). 
Qualsiasi modifica sostanziale del QCS può essere decisa solo dalla 
Commissione, d'intesa con lo Stato membro. 
4.1.2 Miglioramento delle disposizioni e dei circuiti finanziari 
La riforma dei Fondi strutturali ha chiaramente stabilito il principio del 
cofinanziamento, che ormai sostituisce, salvo eccezioni (azioni esistenti e 
alcune misure orizzontali dell'obiettivo 5a), quello del rimborso. 
La concretizzazione di questo principio dipende dalla capacità delle autorità 
nazionali e comunitarie di presentare, istruire e approvare le forme 
d'intervento, ma anche dal miglioramento del ritmo degli impegni. 
IL 20 dicembre 1989 la Commissione ha definito le disposizioni finanziarie 
comuni applicabili a tutte le forme d'intervento. 
L'attuazione di queste disposizioni ha sollevato alcune difficoltà, spesso 
derivanti da una scarsa compatibilità, per i programmi pluriennali, fra le 
regole che disciplinano gli impegni e i pagamenti delle spese pubbliche in 
alcuni Stati membri e quelle che disciplinano gli impegni e i pagamenti del 
contributo comunitario, soprattutto volendo salvaguardare il principio del 
cof inanz iamento. 
Nel dicembre 1990 la Commissione ha modificato le disposizioni finanziarie da 
applicare alle forme d'intervento. Ai sensi dell'articolo 21 del regolamento 
di coordinamento, l'esecuzione degli stanziamenti si effettua sotto forma di 
rate annuali e il livello di esecuzione delle rate precedenti condiziona la 
capacità di impegnare quelle successive. 
E' stato deciso che l'impegno di una rata annuale del contributo comunitario 
sarà effettuato dopo che lo Stato membro abbia comprovato alla Commissione 
che le spese rappresentano almeno il 40% (invece dell 60%) dell'importo dei 
costi ammissibili relativi alla rata precedente e almeno I'80% (invece del 
100%) dei costi ammissibili relativi alla penultima rata, e sempreché 
l'avanzamento del programma sia conforme agli obiettivi. E' inoltre precisato 
che, per evitare un lassismo nella gestione finanziaria, l'impegno successivo 
può bensì essere assunto, ma il relativo pagamento potrà essere effettuato 
soltanto se l'azione è stata realizzata al 60% del costo totale. 
Queste modifiche sono intese ad accelerare gli impegni degli stanziamenti 
relativi alle azioni pluriennali a favore degli Stati membri che lo 
- 25 -
auspicano. In parecchi Stati membri le procedure finanziarie e di bilancio 
relative agli impegni e al pagamento delle spese pubbliche a titolo dei 
programmi cofinanziati dalla Comunità richiedono infatti la conferma 
dell'impegno del contributo comunitario. 
A complemento di tali disposizioni, la Commissione ha proseguito lo studio 
dei circuiti finanziari esistenti in ciascuno Stato membro, per individuare i 
miglioramenti contabili che potrebbero essere studiati con gli Stati membri, 
al fine di accelerare il pagamento degli stanziamenti comunitari ai 
beneficiar i finaii. 
Dal canto suo, la Commissione ha migliorato le condizioni di esecuzione 
contabile dei propri impegni finanziari, per ridurre i termini di pagamento 
dei contributi comunitari dei Fondi strutturali. 
- 26 -
Capitolo 2: ANALISI DELL'ATTUAZIONE DELL'OBIETTIVO 1 
1.1 Attuazione: situazione generale 
1.1.1 Problemi riscontrati 
Si constata che per molti Stati membri la presentazione dei progetti dei 
programmi operativi ha richiesto tempi assai lunghi. Alcuni paesi (Irlanda, 
Portogallo) hanno inoltrato i loro programmi nel corso del 1989, un po' prima 
oppure un po' dopo l'approvazione del QCS, consentendo alla Commissione di 
approvarli sin dal 1989: si tratta però di un numero limitato di casi. Per la 
maggior parte dei paesi i programmi sono stati presentati nel corso del 1990, 
mentre alcuni non erano ancora pervenuti alla Commissione alla fine del 1990. 
Per i grandi progetti la situazione è un po' diversa, in quanto si trattava 
spesso di pratiche già assai avanzate a livello degli Stati membri, che hanno 
potuto pertanto trasmetterli ufficialmente per l'approvazione nel 1989 (è il 
caso dei grandi progetti per l'Italia e, in misura minore, di quello per la 
Spagna). 
Alle difficoltà oggettive riscontrate dagli Stati membri nel definire il 
contenuto delle misure si sono aggiunti i tempi necessari per istruire i 
programmi presso i servizi della Commissione. In molti casi è stato 
necessario chiarire alcuni aspetti, in particolare per quanto concerne i 
regimi di aiuto previsti nei PO, nonché la verifica dell'impatto degli 
interventi previsti sull'ambiente. Queste due preoccupazioni, relative al 
rispetto di altre politiche comunitarie, hanno costituito un importante 
motivo di ritardo nell'approvazione dei programmi operativi. 
Occorre inoltre precisare che i quadri comunitari di sostegno di alcuni paesi 
non contenevano indicazioni sufficienti in merito alle forme d'intervento 
previste per attuare i relativi assi prioritari. Tali indicazioni erano state 
richieste al momento del negoziato dei quadri, ma non era stato possibile 
ottenerle all'epoca. Queste imprecisioni hanno causato ritardi supplementari 
nella presentazione delle forme d'intervento. Ciò rivela del resto che la 
programmazione dei QCS non era sempre basata su una visione chiara della loro 
attuaz ione. 
Per quanto concerne il FSE, l'articolo 9 del regolamento (CEE) n* 4255/88 
del Consiglio disponeva che le domande di contributo a favore di azioni da 
attuare nel 1990 dovessero essere presentate entro il 31 agosto 1989. Giacché 
l'approvazione dei QCS è avvenuta dopo tale data è" stato necessario, in 
pratica, rimaneggiare in buona misura le domande inizialmente presentate 
dagli Stat i membr i. 
Quanto al FEAOG, l'importante cambiamento avvenuto nella gestione delle 
azioni in seguito all'abbandono della nozione tradizionale di azioni dirette 
o indirette ed all'introduzione dei programmi operativi ha provocato 
ulteriori difficoltà agli Stati membri, con ripercussioni indirette sui tempi 
di presentazione dei programmi e sulla durata della fase d'istruzione. 
- 27 -
In generale è stato necessario effettuare, nell'ambito della 
compartecipazione, un grosso lavoro di miglioramento del contenuto dei 
programmi stessi, in particolare per quanto concerne i piani di 
finanziamento, i criteri di selezione dei progetti, l'indicazione 
quantitativa degli obiettivi perseguiti e la definizione degli indicatori 
fisici e finanziari necessari per il controllo e la sorveglianza dei 
programmi. 
1.1.2 Approccio plurifondo per l'obiettivo 1 
Come é già stato indicato in precedenza, la Commissione si é impegnata a 
promuovere l'approccio plurifondo per tutti gli obiettivi che lo consentono. 
Per l'obiettivo 1, sono stati adottati numerosi programmi operativi 
plurifondo. Tale forma d'intervento era già prevista per alcuni paesi e 
l'attuazione dei relativi QCS si è svolta secondo le previsioni. Per altri 
paesi tale approccio è stato adottato in corso di negoziato; esso ha trovato 
maggiore applicazione nei tre paesi che sono interamente interessati 
dall'obiettivo 1. Nel caso dell'asse "adeguamento delle attrezzature di 
base", per il quale erano previsti 10.656 Mio di ECU nei QCS dei sette paesi 
interessati, l'attuazione è avvenuta soprattuto mediante progetti di grandi 
dimensioni, come è il caso dei paesi in cui questo asse riveste una 
particolare importanza (Grecia, Spagna, Irlanda,, Portogallo, Italia). In 
alcuni casi i grandi progetti sono stati inseriti nei programmi operativi. 
L'opportunità di approvare programmi plurifondo riguarda quindi 
essenzialmente gli assi relativi all'incremento della capacità concorrenziale 
delle imprese (5.466 Mio di ECU previsti nei QCS), alle strutture di sostegno 
delle attività economiche e alla valorizzazione delle risorse endogene ^\ 
nonché le iniziative a favore delle strutture di formazione. 
Per i sette paesi l'importo destinato a questi tre assi ammontava, nei QCS, a 
14.022 Mio di ECU. L'importo degli stanziamenti impegnati sotto forma di 
programmi operativi plurifondo per gli assi in questione è pari a 9.519 Mio 
di ECU di stanziamenti comunitari. 
1.1.3 Analisi delle forme d'intervento per Stato membro 
Se è vero che l'attuazione dell'obiettivo 1 ha richiesto sinora 303 forme 
diverse d'intervento la situazione varia tuttavia da uno Stato membro 
all'aitro. 
Nei paesi scarsamente regionalizzati (Irlanda) si registra un numero limitato 
di forme d'intervento. Il QCS irlandese viene attuato, a titolo d'esempio, 
mediante 12 programmi operativi, monofondo o plurifondo. Nei paesi dove il 
QCS presenta una componente regionale importante (Spagna, Grecia, Italia, 
Portogallo) il numero di forme d'intervento che lo Stato membro deve 
presentare e la Commissione approvare è elevato (une cinquantina di programmi 
per il Portogallo). E' pertanto possibile immaginare la massa di lavoro che 
(1) Cfr. la nomenclatura pubblicata nella prima relazione annuale 1988 
(allegato n. IV-2 e successivi). 
- 28 -
l'elaborazione dei programmi comporta per i vari partner. 
La ripartizione di competenze all'interno di ogni singolo Stato membro trova 
riscontro anche nella fase di attuazione. Nel caso delle azioni di 
valorizzazione delle risorse umane, per le quali esiste spesso, in molti 
Stati membri, una regionalizzazione delle competenze, è necessaria, ad 
esempio, la presentazione di numerose forme d'intervento (Grecia, Spagna, 
Portogallo). La stessa distinzione vale anche per le azioni agricole, che in 
alcuni paesi sono attuate da lungo tempo in base ad un'impostazione 
regionalizzata (Spagna, Francia, Italia) mentre in altri paesi sono soggette 
ad una gestione centralizzata (Grecia, Irlanda). 
1.1.4 Risultati dell'attuazione in termini di volumi di stanziamenti 
flPProvat i 
Il 1990 é stato caratterizzato da un'intensa attività di presentazione, di 
negoziato e di approvazione delle forme d'intervento. Malgrado le difficoltà 
riscontrate da ambo le parti, l'azione congiunta degli Stati membri e della 
Commissione ha consentito di garantire un'attuazione soddisfacente per quanto 
concerne l'impegno degli stanziamenti previsti nei QCS. 
In data 31.12.1990 i contributi decisi per le azioni che sono previste nei 
QCS dei paesi interessati dall'obiettivo 1 erano i seguenti, tenendo conto 
delle azioni già approvate prima del 1' gennaio 1989:: 
- 29 -
OBIETTIVO 1 : CONTRIBUTI APPROVATI AL 31.12.1990 
(in Mio di ECU e ai prezzi 1989) 
STATO MEMBRO FESR 
Grecia 3220 
Spagna 4756 
Francia 389 
Irlanda 1642 
Italia 4091 
Portogallo 3711 
Regno Unito 347 FSE 
1449 
2337 
324 
1357 
1463 
2017 
312,4 FEAOG 
1277 
1186,7 
159,4 
654 
665,1 
1147,2 
130 IMPORTO 
APPROVATO 
5946 
8279,7 
872,4 
3653 
6219,1 
6875,2 
789,4 IMPORTO PREVI 
STO NEL QCS 
6667 
9779 
888 
3672 
7443 
6958 
793 
TOTALE 18.156 9259,4 5219,4 32634,8 36200 
N.B. Per fare un bilancio dell'attuazione in termini di contributi 
concessi occorre sempre tener presente che le previsioni del QCS si 
basano sui prezzi del 1989, mentre per l'attuazione si 
utilizzano, salvo eccezioni, i prezzi dell'anno in cui è stato 
approvato il programma operativo. Per poter consentire un confronto 
dei vari prezzi l'importo dei contributi approvati é stato 
convertito ai prezzi del 1989 
Occorre precisare che la parte 5a dell'obiettivo 1 è totalmente 
ripresa nei 5.219 Mio di ECU del FEAOG. 
- 30 -
1.2 Analisi dell'attuazione dei QCS per Stato membro 
1.2.1 Analisi generale 
Si tratta di esaminare, in sintesi, il contenuto delle forme d'intervento ed 
in particolare le principali misure che figurano nei programmi operativi. 
L'elenco dettagliato delle forme d'intervento approvate verrà pubblicato 
dalla Commissione mediante un'azione d'informazione specifica (Bollettino 
statistico). Le relazioni previste dall'articolo 25 del regolamento di 
coordinamento serviranno poi a completare la presente relazione annuale. 
L'analisi che segue é intesa a definire gli orientamenti principali 
dell'azione strutturale condotta attraverso le forme d'intervento approvate. 
Tali orientamenti sono già stati esaminati a livello dei QCS nella relazione 
annuale 1989. 
Si intende adesso trarre alcune conclusioni per quanto concerne l'effettiva 
attuazione, quale risulta dai programmi operativi approvati nell'ambito delle 
nuove az ioni. 
Si può dire innanzitutto che il contenuto dei programmi riflette in modo 
adeguato le principali priorità d'azione stabilite di comune accordo in sede 
di definizione dei QCS, sia in termini di settori d'intervento che in termini 
di ripartizione delle azioni tra livello pluriregionale e livello regionale. 
Su quest'ultimo punto occorre precisare che alla fine del 1990 sono stati 
approvati circa 94 programmi operativi regionali, per un volume di 
stanziamenti pari a 8 100 MIO di ECU, esclusi gli obiettivi 3 e 4. Si tratta 
perlopiù di programmi plurifondo che interessano i tre Fondi e riguardano la 
quasi totalità delle priorità stabilite nei QCS. 
All'interno di questi programmi regionali la quota più consistente degli 
stanziamenti comunitari è destinata alle infrastrutture di trasporto-, è 
opportuno tuttavia indicare che oltre la metà di queste azioni rientrano nel 
QCS per la Spagna. 
Anche gli aiuti per gli investimenti e la valorizzazione delle risorse umane 
costituiscono importanti priorità d'azione per le regioni. 
Le infrastrutture per l'approvvigionamento idrico, che servono generalmente a 
soddisfare i fabbisogni locali o regionali, rivestono altresì grande 
importanza nei PO regionali. 
Le azioni regionali sono completate da inziative cosiddette pluriregionali. 
I programmi pluriregionali decisi nel 1989 e nel 1990 prevedono oltre 
10 Mrd di ECU di contributo comunitario. Gli obiettivi 3, 4 e 5a non 
rientrano in questo importo. 
- 31 -
Come nel caso dei PO regionali, le infrastrutture di trasporto costituiscono 
un elemento di rilievo. In quattro paesi interessati dall'obiettivo 1 
(Portogallo, Irlanda, Grecia e Regno Unito) sono stati approvati programmi 
intesi a ridurre gli effetti della perifericità e a potenziare i trasporti, 
mentre in Spagna sono previsti forti investimenti per il TGV Madrid-Siviglia. 
La seconda priorità dei programmi pluriregionali riguarda gli aiuti per gli 
investimenti produttivi nell'industria e nei servizi, ai quali si aggiungono 
gli investimenti, direttamente correlati, di tipo infrastrutturale. 
I programmi concernenti tale priorità sono stati approvati alla fine del 1990 
per tutti i paesi, ad eccezione della Spagna. Nuovi programmi si 
aggiungeranno nel 1991, in particolare per quanto riguarda la Grecia e 
I ' Italia. 
La terza priorità riguarda infine la valorizzazione delle risorse umane, che 
prevede sia il potenziamento della formazione che il miglioramento delle 
strutture nel campo dell'istruzione e della formazione. Per quest'ultimo 
aspetto l'aiuto comunitario si concentra essenzialmente in Grecia, in Irlanda 
e in Por toga I lo. 
Per quanto concerne l'agricoltura e lo sviluppo rurale si constata come 
questa priorità sia quasi perfettamente ripartita tra la componente 
regionale, da un lato, e quella pluriregionale dall'altro. Come abbiamo già 
indicato in precedenza, alcuni paesi hanno adottato da lungo tempo un 
approccio regionalizzato per la realizzazione di iniziative agricole (Spagna, 
Francia, Italia), mentre in altri Stati membri la gestione di queste azioni è 
tuttora centralizzata. 
1.2.2 Determinazione dell'impatto socio-economico globale degli interventi 
strutturaii 
Il raddoppio della dotazione dei Fondi strutturali deciso nel 1988 e la 
concentrazione delle relative risorse sull'obiettivo 1, secondo quanto 
prevede l'articolo 12 del regolamento quadro, sono dettati dal desiderio di 
rafforzare l'impatto macroeconomico degli interventi comunitari. 
La riforma dei Fondi strutturali dovrebbe avere un forte impatto 
macroeconomico soprattutto sui tre paesi che sono interamente interessati 
dall'obiettivo 1 (Grecia, Irlanda e Portogallo). La spesa pubblica (nazionale 
e comunitaria) prevista dai QCS di questi paesi è infatti notevole e 
rappresenta in media, nel periodo 1989-1993, il 6,4% del PIL per il 
Portogallo, il 5,2% per la Grecia e il 3,7% per l'Irlanda. Vi dovrebbero 
essere effetti macroeconomici di rilievo anche nelle regioni spagnole 
interessate dall'obiettivo 1 e nel Mezzogiorno, dove la spesa pubblica 
ammissibile varia dall'1% al 2% del relativo PIL. 
Oltre ad un incremento sostanziale delle risorse finanziarie messe a 
disposizione dell'economia di questi paesi, i QCS prevedono anche la 
valorizzazione del capitale umano ed un aumento del tasso d'investimento. 
Sono questi ultimi i fattori che determinano maggiormente il ritmo di 
crescita di un'economia a medio e lungo termine. 
- 32 
Se si considera l'orientamento dei QCS relativi all'obiettivo 1, che consiste 
nel rafforzare la struttura produttiva delle regioni interessate, è possibile 
prevedere effetti economici significativi sia sulla domanda che sull'offerta. 
I primi si verificheranno a breve termine e derivano dall'aumento diretto, 
indiretto e indotto delia domanda in seguito alla realizzazione del QCS. I 
secondi, più importanti e più a lungo termine, costituiscono il fattore 
decisivo per il recupero del ritardo strutturale delle regioni: essi derivano 
dalla creazione di nuove capacità produttive, da una migliore qualificazione 
della manodopera, dalla realizzazione di una rete di infrastrutture che rompa 
l'isolamento della regione beneficiaria dell'aiuto, nonché dalla diffusione 
del progresso tecnico e dal migliore livello tecnologico della produzione. 
A medio termine gli effetti del QCS sull'offerta consentiranno alle regioni 
economicamente in ritardo di conseguire livelli più elevati di produttività e 
di competitività, facendo in tal modo convergere i vari livelli di sviluppo 
europei. Occorre tuttavia ricordare che la maggior convergenza economica, 
obiettivo fondamentale alia base dell'intervento comunitario, é altresì un 
problema di politica economica. L'interazione tra gli interventi comunitari e 
le politiche economiche nazionali fornirà un contributo decisivo, come 
sottolinea l'Atto Unico, alla piena realizzazione degli obiettivi del QCS. 
Occorre ricordare, in particolare, che una crescita duratura è possibile solo 
in un contesto di stabilità macroeconomica, che la Comunità tenta di creare 
mediante l'istituzione dell'Unione Economica e Monetaria. 
in queste condizioni una valutazione quantitativa degli effetti dovuti alla 
concentrazione dell'aiuto comunitario a favore delle regioni meno sviluppate 
sarebbe ostacolata da grosse difficoltà di tipo metodologico e statistico. 
Di fronte a questo ostacolo la Commissione ha ritenuto opportuno adottare due 
approcci. Il primo consiste nel valutare gli effetti economici globali in 
base ad alcuni indicatori macroeconomici selezionati, che consentono 
confronti tra i vari Stati membri; lo studio analitico avviato a tal fine si 
avvale di dati armonizzati provenienti da EUROSTAT e di una metodologia 
comune. Considerato il carattere specifico delle zone francesi 
dell'obiettivo 1 è stato necessario escludere la Francia da questo tipo di 
valutazione macroeconomica. 
Con il secondo approccio si è fatto ricorso, per la valutazione, ad esperti 
nazionali indipendenti, che hanno utilizzato modelli già esistenti nei 
rispettivi Stati membri e dotati di maggiore capacità di analisi. La 
concezione di base di questi modelli varia però da un paese all'altro e 
diventa pertanto più difficile confrontare i risultati ottenuti. 
- 33 -
I risultati più omogenei ottenuti con il primo approccio sono indicati qui di 
seguito, mentre quelli ottenuti con il secondo approccio figurano 
nell'analisi paese per paese. 
Le principali domande alle quali occorre dare una risposta che sia 
comparabile da uno Stato membro beneficiario all'altro possono essere 
riassunte nel seguente modo: 
-Quale percentuale della crescita economica prevista nel periodo 1989-1993 
potrà essere attribuita ai QCS in generale ed ai contributi della Comunità 
in part icolare? 
- In che modo i QCS ed i contributi della Comunità influiranno sugli 
aggregati economici e sulla struttura delle economie beneficiarie? In 
particolare, in che misura i contributi comunitari si traduranno in una 
maggiore domanda e produzione nella regione interessata e in quale misura 
contribuiranno invece ad aumentare le esigenze d'importazione? 
- Come valutare gli effetti, in termini di occupazione, dell'attuazione delle 
priorità previste dai QCS? In altre parole, qual è il numero di posti di 
lavoro che dipende dalla realizzazione delle azioni previste dai QCS e, in 
particolare, dai trasferimenti di fondi di origine comunitaria? 
L'elemento principale di quest'analisi è costituito da un sistema di tavole 
armonizzate input-output per la Comunità europea e dalle relative proiezioni 
per il periodo 1989-1993. Tutte le proiezioni si basano sulle contabilità 
nazionali armonizzate, sulle previsioni economiche ufficiali per gli anni 
1991-1992 e sulle relative proiezioni a medio termine per il periodo 1991-
1995 elaborate dai servizi della Commissione nell'ottobre 1990. 
Crescita del PIL dal 1989 al 1993 
- Tasso annuo medio di crescita -
Tasso di crescita 
previsto tenendo 
conto dei QCS Tasso di crescita 
senza contr ibut i 
comuni tar i Tasso di 
crescita 
senza QCS 
Portugal lo 4,1 
Irlanda 4,0 
Spagna (obiettivo 1) 3,4 
Italia (obiettivo 1) 2,6 
Regno Unito (obiettivo 1) 2,3 
Grecia 1,7 3.4 
3,7 
3,2 
2,4 
2,1 
1,2 2,4 
3,3 
3,0 
2,3 
1,9 
0,5 
Neil'interpretare questi risultati occorre tener presente che l'analisi si 
basa sui QCS ufficialmente approvati e pubblicati e che essa riflette inoltre 
i vari tassi dei contributi comunitari globali negoziati nell'ambito dei QCS 
(cfr. relazione annuale per il 1989). Le colonne relative al tasso annuo 
medio di crescita "senza contributi comunitari" e "senza QCS" sono state 
- 34 -
calcolate sottraendo dal livello del PIL raggiunto nel 1993 la quota di PIL 
che si ritiene attribuibile ai QCS e ai contributi comunitari e lasciando 
invariati tutti gli altri elementi. 
Gli sforzi messi in atto dalla Comunità attraverso la politica strutturale 
saranno coronati da successo solamente qualora la crescita delle regioni 
interessate continui ad un ritmo superiore alla media comunitaria e la loro 
struttura economica evolva per lasciar maggior spazio ai settori innovativi e 
competitivi. Se si esclude l'Irlanda del Nord e la Grecia, tutte le regioni 
beneficiarie dei QCS dovrebbero registrare un tasso di crescita superiore 
alla media comunitaria, che nell'ottobre 1990 è stata stimata al 2,7 % annuo 
sino al 1993. In base a queste stime i maggiori contributi alla crescita 
prevista - rispettivamente lo 0,7 % e lo 0,5 % - dovrebbero derivare dai 
finanziamenti comunitari a favore del Portogallo e della Grecia. Grazie al 
trasferimento di fondi comunitari, il PIL portoghese previsto per il 1993 
dovrebbe superare di 4 punti percentuali quello che sarebbe stato possibile 
aspettarsi in mancanza di contributo comunitario. Lo stesso vale per la 
Grecia, dove il PIL previsto dovrebbe superare del 2,6 % il livello che si 
sarebbe registrato senza trasferimenti comunitari. Per quest'ultimo paese gli 
effetti si rivelano comparativamente inferiori rispetto all'impegno 
finanziario comunitario; ciò è dovuto alla debolezza generale dell'economia 
greca, che attraversa un difficile processo di aggiustamento. Per quanto 
concerne l'Irlanda e le regioni dell'obiettivo 1 in Spagna e in Italia, lo 
0,3 % della crescita annua media prevista sino al 1993 può essere attribuita 
alle sovvenzioni comunitarie. Tale percentuale scende allo 0,2 % nel caso 
dell'Irlanda del Nord. 
Questi risultati dimostrano l'impatto significativo dell'aiuto comunitario 
sulle regioni più svantaggiate. Per meglio illustrare l'importanza dei fondi 
di queste regioni si son voluti esaminare gli 
a parità delle altre condizioni, un'interruzione 
1993 di tutti i trasferimenti comunitari. Le 
se l'impegno solidale inteso a promuovere 
sociale delle regioni in ritardo non continuerà 
anche dopo il 1993, le relative economie subiranno un contraccolpo economico 
grave, che si manifesterà soprattutto con un brusco calo della domanda. comunitari per l'economia 
effetti che provocherebbe, 
improvvisa e completa nel 
previsioni indicano che 
l'integrazione economica e 
Crescita economica e sovvenzioni comunitarie 
Variazione percentuale del PIL 1993/1992 
Tasso di crescita 
previsto tenendo 
conto dei QCS Tasso di crescita nella 
ipotesi che i trasferi­
menti comunitari vengano 
sospesi nel 1993 
Por toga I lo 
Ir landa 
Spagna (obiettivo 1) 
Italia (obiett ivo 1) 
Regno Unito (obiettivo 
Grecia 1) 3,9 
3,5 
3,4 
2,6 
1,9 
1,6 0,9 
2,0 
2,4 
1,8 
1,1 
0,5 
- 35 -
Pur limitandosi a considerare gli effetti dei QCS sulla domanda questi 
risultati consentono, mediante gli effetti sugli investimenti fissi lordi di 
valutare approssimativamente l'impatto relativo dei QCS sull'offerta 
potenziale delle economie interessate. Nel quinquennio di durata del QCS la 
produzione potenziale delle economie beneficiarie è legata all'aumento 
previsto del capitale, che dipende a sua volta dalla realizzazione dei 
progetti d'investimento previsti nei QCS e finanziati in parte mediante 
contributi comunitari. I risultati ottenuti confermano le previsioni 
presentate e, in particolare, l'importanza relativamente limitata dell'aiuto 
comunitario per le regioni degli Stati membri non completamente interessati 
dal I'obiett ivo 1 . 
I QCS e gli investimenti fissi lordi (IFL) 
Tasso di crescita 
previsto del la IFL, 
tenendo conto dei 
QCS % di IFL 
che dipende 
dai QCS % di IFL 
che dipende 
dai contributi 
comuni tar i 
Portogallo 
Ir landa 
Spagna (obiett ivo 1) 
I talia (obiett ivo 1) 
Regno Unito (obiett. 
Grecia 1) 7,9 
8,4 
8,4 
4,1 
3,2 
5,0 23,2 
17,7 
6,9 
6,3 
12,5 
25,3 8,3 
7,5 
3,5 
2,8 
4,8 
11 ,5 
Mettendo in evidenza il contributo del QCS all'incremento degli investimenti 
la precedente tabella illustra l'importanza di una corretta esecuzione del 
QCS per la crescita potenziale delle economie, in particular modo in Grecia, 
in Irlanda e in Portogallo, e in misura minore nell'Irlanda del Nord. 
La scelta delle priorità nell'ambito dei QCS contribuisce ad un adeguamento 
strutturale positivo delle economie in questione. Alcune industrie 
selezionate si imporranno quali poli di crescita e i QCS comporteranno 
notevoli vantaggi per il settore dei servizi commerciali. 
Le regioni beneficiarie dell'obiettivo 1 possono considerarsi economie 
aperte, di piccole dimensioni e con una base industriale ridotta, che non 
producono in misura sufficiente i beni d'investimento indispensabili per 
l'attuazione delle priorità definite dai QCS; da ciò deriva la necessità di 
importare da regioni comunitarie o da paesi terzi industrializzati. Ne 
risulta che i contributi comunitari si trasformano solamente in parte in un 
incremento di PIL nelle regioni interessate. Se si tenta di quantificare 
questi effetti emerge tuttavia che le perdite di produzione dovute 
all'aumento delle importazioni non costituiscono un problema di rilievo. Ciò 
è dovuto probabilmente alla concentrazione dei contributi nel settore della 
costruzione. 
Vista l'importanza dei QCS e dei contributi comunitari è giustificato 
ritenere che le iniziative previste nell'ambito dei QCS avranno un impatto 
significativo sull'occupazione. 840 000 posti di lavoro circa, pari al 3,8 % 
della forza lavoro esistente nelle regioni dell'obiettivo 1, dipenderanno nel 
36 
1993 dall'esecuzione di tutte le azioni previste e 350 000 posti dipenderanno 
dai soli contributi comunitari. Onde evitare qualsiasi malinteso a questo 
proposito occorre precisare che non si tratta nel caso specifico di nuovi 
posti di lavoro, né di un contributo della Comunità alla riduzione della 
disoccupazione e/o della sottoccupazione nelle regioni beneficiarie; si 
tratta semplicemente del numero di posti di lavoro che nel 1993 dipenderanno 
dai contributi comunitari previsti in attuazione dei QCS. 
Posti di lavoro che dipendono dalle sovvenzioni comunitarie (stima) 
1993 
Valore assoluto % della popolazione 
(in migliaia) attiva complessiva 
Portogallo 116,7 3,1 
Irlanda 17,0 1,5 
Spagna (obiettivo 1) 54,2 0,7 
Italia (obiettivo 1) 47,1 0,9 
Regno Unito (obiettivo 1) 4,1 0,7 
Grecia 117,7 3,2 
Occorre sottolineare che l'analisi degli effetti a breve termine, in termini 
di domanda, dei QCS o dei contributi comunitari si fonda su una metodologia 
comune e comparabile nella misura del possibile. Si è tentato di quantificare 
il contributo dei QCS alla crescita economica. 
I risultati che verranno illustrati nell'analisi paese per paese 
costituiscono le conclusioni di vari lavori di valutazione organizzati dai 
servizi della Commissione e realizzati da esperti esterni indipendenti, che 
si sono avvalsi di diversi modelli macroeconomici. La metodologia utilizzata 
è brevemente esposta nell'allegato 4. 
I risultati ottenuti dimostrano come l'azione dei Fondi strutturali potrebbe 
globalmente accrescere, nel 1993, il PIL dei paesi e delle regioni 
dell'obiettivo 1 in misura compresa tra l'I,5% e il 2,5%. 
I QCS significheranno quindi per questi paesi un potenziamento non 
trascurabile della loro capacità di recupero rispetto al resto della 
Comun ita. 
E' evidente come l'impatto effettivo delle azioni previste nell'ambito dei 
QCS dipenderà dal tasso di esecuzione delle spese negli Stati membri. 
Inoltre, come è stato spiegato in precedenza, gli effetti previsti alla fine 
del quinquennio non rappresentano i principali benefici dei QCS. Questi 
ultimi si manifesteranno infatti a più lungo termine, sotto forma di un 
maggior potenziale di crescita, dell'attenuazione degli effetti della 
perifericità e pertanto di una maggiore partecipazione agli effetti dinamici 
del processo di integrazione. 
- 37 -
1.2.3 Grecia 
1.2.3.1 Attuazione del QCS 
Il QCS per la Grecia è stato approvato nel marzo 1990. Nonostante questo 
piccolo ritardo rispetto agli altri Stati membri, per i quali i QCS sono 
stati approvati nell'ottobre del 1989, la relativa attuazione in termini di 
forme d'intervento approvate si svolge in modo soddisfacente e conformemente 
a quanto previsto. Debbono essere ancora approvati quattro progetti, per un 
importo di 590 Mio di ECU, che riguardano tra l'altro la metropolitana di 
Atene, un POP per il rafforzamento della capacità concorrenziale delle 
imprese, presentato nel luglio 1991, ed un POP a favore del turismo. 
Neil'eseguire le azioni è stato effettuato un importante sforzo di 
regionalizzazione, con il risultato che nel 1990 sono stati decisi 13 
programmi operativi plurifondo regionali. 
Ciò ha consentito ai rappresentanti delle regioni greche di assumere un ruolo 
di rilievo nell'ambito delle responsabilità loro attribuite dalla legge sul 
decentramento. 
I grandi progetti sono invece gestiti a livello nazionale, in quanto 
rivestono notevole importanza per lo sviluppo economico del paese (come ad 
esempio la metropolitana di Atene, le infrastrutture per la distribuzione del 
gas naturale e la rete autostradale). Essi registrano alcune difficoltà di 
avvio (come la metropolitana) oppure di attuazione (le infrastrutture per il 
gas naturale e le strade); la Commissione ne segue con attenzione 
I 'esecuz ione. 
Dai primi controlli risulta che il tasso di esecuzione dei grossi progetti 
approvati è soddisfacente, ma che vi sono alcuni ritardi per quanto concerne 
i grandi collegamenti stradali. Per tutte le azioni decise dalla Commissione 
le autorità elleniche hanno provveduto ad istituire un comitato di 
sorveglianza che ha potuto riunirsi, nella maggior parte dei casi, nel 1990. 
Per quanto concerne il contenuto dei programmi si può affermare che le misure 
per l'attuazione dell'asse "adeguamento delle attrezzature di base" sono 
costituite essenzialmente da grossi investimenti di tipo infrastruttura le. 
L'asse relativo alla valorizzazione delle risorse agricole è attuato sia a 
livello nazionale che a livello regionale. A livello nazionale si tratta di 
iniziative concernenti il miglioramento delle strutture agricole (opere 
idrauliche) ed il prepensionamento degli agricoltori. A queste misure si 
aggiungono le azioni settoriali approvate prima del QCS ed inserite in 
quest'ultimo (lotta alla fillossera e albicocchi). 
A livello regionale vi sono alcuni POP per la realizzazione dei seguenti 
interventi: protezione e risanamento dell'ambiente; tutela e valorizzazione 
delle risorse naturali; diversificazione dell'attività agricola. 
Per quanto concerne le risorse umane, l'attuazione procede in modo 
soddisfacente. 
Nel 1990 è stato possibile decidere 39 forme d'intervento, per un contributo 
complessivo di 1 159 Mio di ECU sui 1 438 Mio di ECU previsti per il periodo 
1990-1993. 
- 38 -
La regionalizzazione degli interventi è notevole, in particular modo nel 
campo della formazione di base, degli incentivi a favore dell'occupazione e 
dell'istruzione secondaria. L'attuazione del QCS ha consentito d'iniziare a 
regionalizzare, in Grecia, le azioni del tipo "obiettivi 3 e 4". 
L'approccio plurifondo trova soprattutto applicazione nella componente 
regionale del QCS, mentre gli altri assi vengono generalmente attuati sotto 
forma di PO monofondo. 
Per quanto concerne l'utilizzazione delle quote annue per il 1989 e 1990, i 
dati forniti dall'ultimo comitato di sorveglianza del QCS sono i seguenti: 
- per la componente nazionale: 85% nel 1989 e 80% nel 1990; 
- per la componente regionale, ad eccezione dei PIM: 60% nel 1989 e 60% nel 
1990; 
- per i PIM: 75,5% nel 1989 e 75,7% nel 1990. 
Occorre precisare che le autorità greche prevedono, nel 1991, un aumento 
della spesa per la componente regionale in quanto quest'ultima è stata 
avviata in ritardo. 
1.2.3.2 Impatto socio-economico degli interventi previsti nel QCS 
La valutazione dell'impatto economico del QCS per la Grecia è stata 
realizzata basandosi su un modello macroeconomico di tipo keynesiano. Viste 
le caratteristiche a breve termine del modello, è stato possibile prendere in 
considerazione solamente gli effetti sulla domanda (cfr. modello A 
del I'al legato 4). 
Per poter valutare gli effetti del QCS sulla crescita e sulle principali 
variabili macroeconomiche del paese, sono stati considerati due scenari: il 
primo senza l'intervento dei Fondi strutturali e senza la continuazione 
delle precedenti politiche strutturali comunitarie ed il secondo con 
l'intervento comunitario. 
I risultati ottenuti riguardano il periodo 1989-1993 e dimostrano come i 
Fondi strutturali determinino, in Grecia, un'accelerazione media della 
crescita economica leggermente inferiore allo 0,5% all'anno. Grazie al QCS il 
PIL greco supererà, nel 1993, del 2,3% quello previsto in uno scenario senza 
QCS. 
L'impatto sull'occupazione sarà tuttavia assai limitato, a causa della debole 
crescita dell'economia greca nel periodo considerato: rispetto allo scenario 
senza QCS l'occupazione aumenterà complessivamente, nel 1993, di un pò più di 
45.000 unità. Il contributo che il QCS potrà fornire a breve termine alla 
lotta contro la disoccupazione resta pertanto assai limitato. Solamente 
quando si cominceranno ad avvertire gli effetti sul versante dell'offerta 
(migliore formazione della forza lavoro, riduzione dei costi di trasporto, 
migliori collegamenti, ecc.) si potrà sperare in un incremento maggiore 
dell'occupazione nella penisola ellenica. 
Dal punto di vista settoriale l'impatto delle politiche strutturali si 
rivelerà notevole nei settori della costruzione e del turismo, mentre 
- 39 -
sarà minore nel settore dell'esportazione, a causa della ristrutturazione 
economica attualmente in corso in Grecia. Sono previsti effetti significativi 
anche nel settore agricolo, dove la crescita degli investimenti dovrebbe 
superare il 20% all'anno tra il 1989 e il 1993. 
1.2.4 Spagna 
1.2.4.1 Attuazione del QCS 
La struttura del QCS per la Spagna, la molteplicità delle autorità nazionali, 
regionali e locali chiamate ad intervenire nell'attuazione hanno reso 
necessario un numero assai elevato di forme d'intervento, che sono state 
predisposte in stretta collaborazione con le diverse autorità interessate. 
Mentre si può affermare che la compartecipazione abbia funzionato in modo 
corretto per quanto concerne le autorità regionali, i rapporti tra la 
Commissione e le autorità locali sono stati solamente sporadici, vista la 
molteplicità degli interlocutori. 
I problemi inerenti alla complessità del QCS spagnolo sono stati superati nel 
1990, con l'approvazione di quasi tutte le forme d'intervento previste entro 
il 31.12.1990, data alla quale restavano da decidere ancora nove forme 
d'intervento per dare completa attuazione al QCS. 
Quest'ultima richiederà oltre 130 forme d'intervento, una parte delle quali 
sono state approvate prima della riforma e continuano ad essere applicate nel 
per iodo 1989 - 1993. 
Si constata pertanto una forte dispersione di contributi fra numerosi 
programmi di piccole dimensioni: è quanto si riscontra per gli assi relativi, 
rispettivamente, alle infrastrutture, alla valorizzazione delle misure 
agricole, nonché agli obiettivi 3 e 4. 
La maggior parte delle nuove azioni previste dai QCS con il contributo del 
FESR sono state decise nel corso del secondo semestre del 1990. 
In termini di contenuto occorre sottolineare che vi è una forte percentuale 
di grandi progetti infrastruttura Ii e di investimenti produttivi. Sono stati 
approvati 32 nuovi grandi progetti, nonché 16 programmi operativi che 
prevedono la partecipazione del FESR. 
Per quanto concerne le azioni relative alla valorizzazione delle risorse 
agricole sono tre le priorità principali stabilite nei programmi: il 
miglioramento delle condizioni naturali e strutturali di produzione, la 
protezione dell'ambiente e la conservazione delle risorse naturali, la 
riconversione e la diversificazione della produzione. Dei 32 PO che dovevano 
essere approvati, 25 sono sono stati decisi nel corso del 1990. 
Per quanto riguarda le risorse umane è stata ormai approvata la quasi 
totalità degli stanziamenti; per questa priorità si constata inoltre che il 
numero delle forme d'intervento è elevato (sono 45, alle quali si aggiungono 
i 3 programmi già approvati per le OIS). 
Occorre inoltre sottolineare la rapidità d'attuazione del QCS. 
Dai dati emersi dall'ultimo comitato di sorveglianza (2 luglio 1991) risulta 
che la percentuale della spesa realizzata rispetto agli importi impegnati per 
il 1989 e il 1990 si avvicina al 75%. 
- 40 -
1.2.4.2 Impatto socio-economico degli interventi previsti nel QCS 
La valutazione ex-ante dell'impatto economico del QCS spagnolo per 
l'obiettivo 1 è stata effettuata ricorrendo ad un modello macroeconomico 
(cfr. modello B dell'allegato 4). 
Si tratta di un modello annuale di domanda nel quale, per poter valutare gii 
effetti delle politiche strutturali, sono stati adottati due scenari: il 
primo comprende gli effetti derivanti dalla spesa comunitaria e dal 
cofinanzimaento nazionale, il secondo non comprende tali investimenti ed 
analizza l'evoluzione dell'economia spagnola in mancanza d'interventi 
strutturaii. 
Occorre sottolineare che il lavoro di valutazione è stato effettuato su un 
modello che comprende l'intero paese, mentre gli interventi per l'obiettivo 1 
riguardano solamente una parte, per quanto importante, del territorio e 
dell'economia spagnola. E' pertanto evidente come l'impatto macroeconomico 
calcolato nel caso della Spagna sarà inferiore a quello calcolato per altri 
paesi interessati dall'obiettivo 1. 
I risultati ottenuti indicano che nel periodo 1989-1993 si verificherà, 
rispetto allo scenario senza QCS, un'accelerazione annua della crescita dello 
0,3% circa. Grazie agli effetti cumulati nel corso del quinquennio, la Spagna 
dovrebbe poter disporre, nel 1993, di un PIL superiore dell' 1,5% a quello 
che si sarebbe registrato senza il QCS. Il tasso d'investimento dovrebbe 
passare dal 25,7% del 1988 al 31% nei 1993. 
Dal modello risulta inoltre che gli effetti del programma d'investimenti 
previsto dal QCS, assieme all'attuale espansione dell'economia spagnola, 
provocheranno un notevole peggioramento del saldo della bilancia commerciale. 
La prevista accelerazione della crescita dovrebbe consentire di aumentare, in 
un quinquennio, il numero di posti di lavoro di 117.000 unità; ciò significa 
un forte incremento del numero di occupati, anche se l'impatto sul tasso di 
disoccupazione spagnolo resterà assai limitato. Il modello utilizzato prevede 
del resto che, senza il QCS, la Spagna conterebbe 2,6 milioni di disoccupati 
nel 1993, mentre grazie al QCS tale numero dovrebbe ridursi di 160.000 unità 
ci rea. 
In termini settoriali si prevede, in base all'esempio dell'economia andalusa, 
che dovrebbero essere soprattutto le attività di servizio ad essere 
maggiormente stimolate (in particolare i servizi per le imprese, nonché i 
servizi pubblici quali l'istruzione e la costruzione), ma anche nel settore 
dell'energia e dell'agricoltura gli effetti non dovrebbero essere 
trascurabiIi. 
1.2.5 Francia 
1.2.5.1 Attuazione del QCS 
E stato approvato un QCS per ciascuna delle cinque regioni interessate 
dall'obiettivo 1; l'esecuzione del QCS si svolge pertanto solamente a livello 
regionale. Delle cinque regioni, tre hanno fatto ricorso all'approccio 
plurifondo. Nel caso dell'Isola della Riunione l'OIS di cui essa beneficiava 
- 41 
prima della riforma è stata fusa con il nuovo programma operativo 
plurifondo. Non è stato possibile effettuare la stessa operazione per la 
Corsica che beneficia, oltre che dei PIM, anche di un nuovo programma 
operat ivo. 
La componente regionale dei QCS ha consentito la piena partecipazione dei 
partner regionali alla preparazione e al negoziato dei programmi, 
partecipazione che riguarda anche la sorveglianza delle azioni, effettuata a 
I ivello locale. 
Per le regioni che hanno fatto ricorso all'approccio plurifondo, l'intero 
QCS, ad eccezione delle azioni che rientrano negli obiettivi 3, 4 e 5a, è 
attuato mediante un solo programma (é il caso della Corsica, della Guayana e 
dell'isola della Riunione). Per le altre due regioni sono necessari vari 
programmi. In seguito alle esitazioni che hanno accompagnato la scelta delle 
forme d'intervento e alle difficoltà riscontrate dalle autorità incaricate di 
elaborare le proposte di programmi, l'approvazione di questi ultimi é stata 
tardiva (fine del 1990). 
In applicazione delle priorità stabilite nei QCS, i programmi relativi a 
ciascuna regione sono intesi a migliorarne la dotazione per quanto concerne 
le strutture di supporto alle attività economiche (per ovviare soprattutto 
alla forte lontananza dei dipartimenti d'oltremare) ed a rafforzare i settor 
produttivi che creano occupazione, in particolare mediante incentivi per gì 
investimenti e servizi a favore delle imprese. Per le regioni d'oltremare 
programmi prevedono inoltre iniziative di cooperazione regionale con i paes 
situati nella stessa regione geografica. 
Per quanto concerne il contenuto le priorità stabilite per le azioni a favore 
delle risorse agricole e la specificità di ciascun territorio giustificano la 
scelta di misure diverse a seconda delle regioni. 
Esse riflettono generalmente un duplice obiettivo: migliorare 
I'autoapprovvigionamento della regione e le sue produzioni tipiche, 
diversificando d'altro canto l'attività agricola con l'obiettivo di diminuire 
il peso delle produzioni tradizionali. 
II previsto sinergismo tra l'azione dei vari fondi consentirà inoltre di 
privilegiare lo sviluppo rurale mediante la diversificazione delle attività e 
la protezione dell'ambiente. La modernizzazione delle aziende resta un 
intervento prioritario. 
Tutti gli stanziamenti relativi alle azioni agricole previste nei QCS sono 
stat i mobiIi tat i. 
Per quanto concerne le risorse umane l'attuazione avviene mediante 10 
programmi operativi (di cui 3 plurifondo), compreso il PIM Corsica. I 
programmi fanno una distinzione tra le azioni di competenza nazionale e 
quelle di competenza regionale. Si può constatare come, per le azioni che 
rientrano negli obiettivi 3 e 4, la componente nazionale resti significativa 
in quanto le autorità regionali, ad eccezione della Guada lupa, hanno 
scarsamente fatto ricorso alle possibilità offerte dagli obiettivi 3 e 4, 
preferendo invece concentrare i loro stanziamenti sulle azioni di formazione 
professionale e di promozione dell'occupazione necessarie per sostenere lo 
sviluppo regionale. 
Nell'ottobre e nel novembre 1990 si sono riuniti i primi comitati di 
sorveglianza dei QCS in ciascuna delle regioni, mentre nell'Isola di Riunione 
e in Martinica sono state organizzate riunioni d'informazione delle parti 
soc i a Ii. 
- 42 -
1.2.5.2 Impatto socio-economico degli Interventi previsti nei QCS 
La valutazione quantitativa dell'impatto economico dei Fondi strutturali 
nelle regioni francesi interessate dall'obiettivo 1 è stata effettuata 
applicando un modello macroeconomico assai semplice, d'ispirazione 
keynesiana; esso consente soprattutto di calcolare in modo approssimativo gli 
effetti sul PIL, sull'importazione e sull'occupazione prodotti, facendo leva 
sulla domanda, dall'aumento degli investimenti rispetto ad uno scenario senza 
interventi comunitari e senza il proseguimento degli interventi strutturali 
comunitari precedenti (cfr. modello C dell'allegato n. 4). 
Le stime relative all'impatto dei Fondi strutturali sulla domanda indicano 
uno scarso effetto del moltiplicatore dell'investimento sul PIL (varia dallo 
0,9% nell'Isola della Riunione allo 0,3% in Guayana); ciò si spiega in gran 
parte con l'importanza dei trasferimenti e la preponderanza del settore dei 
servizi non destinibili alla vendita. Gli effetti del QCS sulle importazioni 
sono invece assai rilevanti e ben più significativi (l'incidenza del QCS 
sulle importazioni varia, in percentuale del PIL, dal 4,8% per la Guayana 
all'1,8% per la Martinica). 
La forte elasticità delle importazioni rispetto al reddito riflette la 
particolarità della struttura economica di queste regioni. I costi salariali, 
pur essendo inferiori alla media comunitaria, sono assai elevati rispetto ai 
paesi limitrofi e concorrenti; le dimensioni estremamente limitate dei 
mercati e la lontananza di queste regioni dai centri d'attività del 
continente europeo contribuiscono a provocare una grave distorsione nel 
prezzo dei beni e dei fattori di produzione e compromettono le possibilità di 
sviluppo economico e sociale. 
Gli interventi dei Fondi strutturali, il cui obiettivo è di ovviare ai 
principali svantaggi che affliggono tali regioni e a fare emergere un settore 
produttivo competitivo, non avranno che a medio termine, un impatto 
significativo sulla struttura produttiva, l'occupazione ed il reddito delle 
regioni. Tale impatto va inoltre considerato in relazione all'incidenza delle 
altre politiche e normative comunitarie, nonché delle disposizioni che 
verranno adottate in applicazione del programma P0SEID0M. 
Gli effetti sull'occupazione saranno relativamente significativi: grazie ai 
fondi comunitari saranno creati 8.500 nuovi posti di lavoro circa. L'impatto 
in termini di riduzione della disoccupazione sarà però limitato, a causa del 
forte numero di disoccupati e delle tendenze demografiche di queste regioni. 
Dal punto di vista settoriale sono soprattutto il turismo nonché i settori 
dei servizi e dell'edilizia che dovrebbero beneficiare maggiormente di questi 
intervent i. 
1.2.6 Irlanda 
1.2.6.1 Attuazione del QCS 
Approvato nell'ottobre 1989, il QCS per l'Irlanda viene attuato mediante nove 
programmi operativi per le azioni che rientrano negli assi di sviluppo 
regionale e tre programmi operativi per le azioni che rientrano negli 
obiettivi 3 e 4. 
- 43 -
I PO comprendono sia grandi progetti, sia regimi d'aiuto. L'attuazione sotto 
forma di programma integrato è stata prescelta per le principali azioni 
relative all'agricoltura e allo sviluppo rurale (turismo, sviluppo rurale), 
al miglioramento della competitività dell'industria (un grosso POP per 
l'industria ed i servizi) e alla valorizzazione delle risorse umane (un POP 
per le strutture di formazione). Le azioni relative al miglioramento delle 
infrastrutture stradali vengono attuate mediante un importante programma che 
mobilita solamente gli stanziamenti del FESR. 
Viste le dimensioni dei PO, è stato fatto uno sforzo particolare per quanto 
concerne la valutazione quantitativa degli obiettivi e degli indicatori 
fisici. In alcuni casi si è fatto ricorso all'assistenza tecnica esterna, per 
fornire raccomandazioni alle autorità nazionali. 
Le azioni relative al miglioramento delle risorse agricole (agricoltura, 
pesca, silvicoltura, sviluppo rurale) si incentrano su tre principali tipi di 
misure: azioni per la protezione e la tutela dell'ambiente rurale, azioni per 
la silvicoltura (operazioni di rimboschimento, strade forestali, promozione 
dello sfruttamento economico della foresta) e azioni per lo sviluppo rurale 
(diversificazione agricola, agriturismo, servizi per gli agricoltori, porti 
di pesca, aiuti per le piccole imprese, infrastrutture stradali nelle zone 
rurali cofinanziate dal FESR, azioni di formazione professionale). 
Per quanto concerne le risorse umane la maggior parte delle azioni sono 
intese a sostenere lo sviluppo economico. L'Irlanda ha mobilitato pochi 
stanziamenti per le azioni degli obiettivi 3 e 4 (342 Mio di ECU). Si 
constata inoltre come le azioni a favore dell'istruzione secondaria occupino 
un posto di r iIievo. 
Tutte le forme d'intervento previste dal QCS sono state approvate. 
Per quanto riguarda il controllo, è stato istituito un comitato di 
sorveglianza per ciascun programma operativo. Si ricorda che le parti sociali 
partecipano ai comitati di sorveglianza per i vari programmi. Dalle prime 
indicazioni che emergono dai vari comitati risulta che il tasso di 
realizzazione delle azioni è soddisfacente. Le previsioni di spesa della 
quota per il 1990 sono state largamente rispettate. Il tasso di realizzazione 
è, rispettivamente, del 95,6% per le azioni del FESR, del 99,3% per quelle 
finanziate dal FSE e del 104,8% dalle azioni cofinanziate dal FEAOG. 
1.2.6.2 Impatto socio-economico degli interventi previsti dal QCS 
La valutazione quantitativa dell'impatto economico dei Fondi strutturali 
sull'economia irlandese è stata oggetto di studi assai elaborati ed è stata 
realizzata ricorrendo ad una serie di studi microeconomici e settoriali, 
collegati ad un modello macroeconometrico capace d'integrare i principali 
risultati di questi studi nella valutazione globale d'impatto dei Fondi 
strutturali (cfr. modello D dell'allegato 4). 
Le proiezioni elaborate si estendono fino all'anno 2000: per valutare il 
contributo netto del QCS alla crescita irlandese sono stati utilizzati due 
scenari: il primo prevede che il flusso di finanziamenti dei Fondi 
strutturali comunitari 
- 44 -
a favore dell'Irlanda prosegua in termini reali, tra il 1988 e il 2000, allo 
stesso livello del 1988; il secondo considera invece l'aumento 
dell'intervento strutturale tra il 1989 e 1993 e si basa sull'ipotesi che dal 
1994 al 2000 il flusso di finanziamenti si stabilizzi, in termini reali, al 
livello del 1993. Deve essere pertanto chiaro che questa valutazione misura 
gli effetti del potenziamento intervenuto grazie al QCS nelle politiche 
strutturali rispetto alle precedenti politiche strutturali comunitarie e non 
rispetto ad una situazione senza QCS. 
I risultati ottenuti indicano che entro l'anno 2000 gli effetti cumulati del 
QCS dovrebbero consentire una crescita del PNL del 2,7%. L'incidenza sul PNL 
pro capite dovrebbe risultare invece assai minore, vista la forte crescita 
della popolazione irlandese e considerando il fatto che il miglioramento 
della situazione economica e delle prospettive di occupazione provocato dal 
QCS dovrebbe ridurre il fenomeno dell'emigrazione. Si prevede pertanto che il 
PNL pro capite aumenti solamente dello 0,8% fra il 1989 e il 2000. 
II maggior contributo alla crescita (senza far distinzione tra gli effetti 
sull'offerta e quelli sulla domanda) deriverà dalla spesa relativa alle 
risorse umane. Tale spesa determinerà da sola il 50% della crescita totale 
(sebbene rappresenti solamente il 42% della spesa complessiva) seguita, in 
ordine d'importanza, dagli investimenti di tipo infrastrutturale (27% della 
spesa, 22% del contributo complessivo), dagli aiuti alle imprese, dagli 
investimenti in agricoltura e dal sostegno dei redditi agricoli. 
Gli effetti sull'occupazione dovrebbero essere rilevanti e cumulativi. Si 
prevede che tra il 1989 e il 1993 potrebbero essere creati 19.000 nuovi posti 
di lavoro duraturi, ai quali dovrebbero aggiungersi ancora 12.000 nuovi posti 
di lavoro tra il 1994 e il 2000. L'aumento complessivo dell'occupazione 
dovuto al contributo del QCS sarebbe pertanto del 2,6%. Gli effetti sulla 
disoccupazione saranno invece meno incoraggianti in quanto, come abbiamo 
visto in precedenza, vi sarà probabilmente una riduzione del flusso 
migratorio. Nel 1993 il numero di disoccupati diminuirà di 16.000 unità circa 
(1,3% della forza lavoro). 
Per quanto concerne i vari settori sembra che gli effetti delle politiche 
strutturali sull'industria resteranno assai limitati a breve termine sia a 
livello delle industrie tradizionali, che nel settore dell'alta tecnologia. 
L'esperienza dimostra che tali effetti necessitano un lungo periodo prima di 
provocare cambiamenti duraturi. Molto più significativo e rapido sarà invece 
l'impatto sui servizi destinabili alla vendita. Il settore agricolo è 
destinato infine a registrare una crescita assai ridotta. 
1.2.7 Italia 
1.2.7.1 Attuazione dei QCS 
L'unico QCS per l'Italia prevede, oltre alla componente nazionale, una 
componente regionale assai importante in quanto oltre il 50% delle azioni 
vengono gestite dalle regioni. 
In termini di struttura delle forme d'intervento, la situazione italiana è 
analoga a quella della Spagna poiché le azioni di competenza nazionale 
vengono generalmente attuate mediante programmi monofondo, mentre si ricorre 
all'impostazione integrata per l'attuazione della componente regionale. 
- 45 -
L'attuazione concreta dei vari assi d'intervento del QCS varia a seconda 
delle difficoltà riscontrate nell'elaborazione dei programmi. L'asse 
"adeguamento delle attrezzature di base", che comprende essenzialmente i 
grandi progetti infrastruttura!I su scala nazionale, registra una situazione 
soddisfacente per quanto concerne il processo decisionale. Sin dal 1989 é 
stato possibile approvare importanti programmi (metanizzazione, risorse 
idriche, telecomunicazioni e zone industriali). Un certo ritardo è invece 
intervenuto per le azioni pluriregionali in materia di turismo e di ricerca, 
che sono state approvate solamente alla fine dei 1990, data alla quale 
restavano ancora da approvare due grossi programmi concernenti, da un lato, 
gli aiuti per l'industria e per i servizi e, dall'altro, la regione PUGLIA, 
per un importo di 612 Mio di ECU. 
La componente pluriregionale delle azioni strutturali previste nel settore 
agricolo stabilisce chiaramente le priorità: sviluppo di nuove colture, 
miglioramento e rafforzamento delle colture tradizionali, promozione della 
divulgazione agricola. 
La componente regionale del QCS s'incentra perlopiù su azioni di sviluppo 
rurale, accompagnate da interventi a sostegno delle infrastrutture e da 
un'azione a favore dell'ambiente. 
Per quanto concerne le risorse umane, le forme d'intervento già decise 
mobilitano la maggior parte dei mezzi finanziari previsti dal QCS (1.463 Mio 
di ECU su un totale di 1.700 Mio). 
Dei 27 programmi operativi approvati, 18 riguardano azioni di sviluppo 
regionale e 9 si riferiscono alla realizzazione degli obiettivi 3 e 4. In 
termini finanziari la percentuale delle azioni relative a questi obiettivi 
resta preponderante. 
Dalle prime indicazioni emergono alcune difficoltà per l'esecuzione delle 
azioni. La situazione é chiaramente assai diversa da una regione all'altra e 
dei cinque grossi progetti è quello relativo alla metanizzazione che registra 
un certo r itardo. 
Per quanto riguarda il FSE si riscontra inoltre una certa inadeguatezza nel 
contenuto delle azioni previste a livello regionale per soddisfare le 
esigenze di formazione di base dei giovani tra i 18 e i 25 anni. Occorre 
pertanto prevedere una nuova programmazione e la modifica del QCS. 
La prima riunione del comitato di sorveglianza per il QCS si è svolta il 12 
dicembre 1990, ed il governo italiano ha adottato disposizioni specifiche 
concernenti la costituzione e la composizione di tale comitato (decreto del 
21 novembre 1990). 
1.2.7.2 Impatto socio-economico degli Interventi previsti 
La valutazione dell'impatto economico dei Fondi strutturali sul Mezzogiorno 
è stata effettuata facendo ricorso ad un modello input-output e ad un modello 
di equilibrio generale calcolabile che consentono di distinguere l'impatto 
degli interventi sul Mezzogiorno da quello sulla parte centro-settentrionale 
46 -
dell'Italia. Sono stati utilizzati due scenari successivi: il primo senza 
QCS e senza il proseguimento degli interventi strutturali del 1988, ed il 
secondo tenendo conto del QCS (cfr. modelli E e F nell'allegato n. 4). 
Grazie ai Fondi strutturali, le regioni del Mezzogiorno dovrebbero 
registrare, sul lungo periodo, un aumento cumulato del PIL del 2% circa. 
Anche gli effetti sull'occupazione dovrebbero essere significativi: dovrebbe 
essere possibile creare 135.000 nuovi posti di lavoro duraturi in Italia, di 
cui 85.000 nel Mezzogiorno. 
Dalle valutazioni effettuate emerge che anche il centro-nord d'Italia 
dovrebbe beneficiare, in forte misura, dell'intervento strutturale 
comunitario: nella fase di attuazione, durante la quale predomineranno gli 
effetti sul versante della domanda, l'impatto sulla crescita, in termini 
assoluti, del PIL nelle regioni centro-settentrionali dovrebbe essere lo 
stesso che nel Mezzogiorno. Ciò è dovuto al fatto che gran parte delle 
importazioni meridionali di beni strumentali e di consumo legate alla 
realizzazione delle politiche strutturali proverrà dal centro-nord e sarà 
quindi l'intero paese a trarre profitto dall'intervento comunitario. 
A più lungo termine l'impatto sul Mezzogiorno dovrebbe essere superiore a 
quello sul centro-nord (le stime indicano che il 60% degli effetti 
sull'offerta dovrebbero concentrarsi nel Mezzogiorno e il 40% nel centro-
nord) . 
A livello settoriale le valutazioni effettuate indicano che gli effetti sulla 
produzione nel Mezzogiorno dovrebbero essere rilevanti, soprattutto nei 
settori del turismo, dei prodotti metallurgici e meccanici, dei prodotti 
alimentari e dei servizi dell'amministrazione pubblica. 
Se le sinergie previste si verificano, lo sviluppo di una capacità produttiva 
autonoma nell'Italia meridionale dovrebbe avere pertanto effetti duraturi; in 
tal caso il Mezzogiorno potrebbe essere in grado di riavviare il processo di 
convergenza con l'Europa e l'Italia centro-settentrionale, che si è bloccato 
verso la metà degli anni 70. 
1.2.8 Por toga I lo 
1.2.8.1 Attuazione del QCS 
Il Portogallo beneficia di un solo QCS, che comprende anche una componente 
regionale assai importante. L'attuazione del QCS ha avuto, in termini di 
contributi decisi, un andamento soddisfacente ed ha consentito di approvare 
49 forme d'intervento sulle 51 previste. Gli stanziamenti relativi al 
settore agricolo sono stati completamenti mobilitati, come pure quelli 
relativi alla formazione. Resta ancora da approvare qualche programma 
operativo, per un contributo di 111 Mio di ECU. 
Per un numero elevato di pratiche è stato possibile negoziare con le autorità 
portoghesi l'approccio plurifondo. Alcuni dei grossi programmi nazionali che 
rientrano nell'approccio settoriale (PEDIP, PRODEP) beneficiano di 
stanziamenti del FESR e del FSE. A livello delle regioni il ricorso 
all'approccio plurifondo è quasi sistematico quando si tratta di attuare 
l'asse prioritario concernente lo sviluppo del potenziale endogeno delle 
regioni. 
Tale approccio è stato anche adottato per le azioni di riconversione e di 
ristrutturazione industriale (asse 5) previste per la penisola di Setubal e 
la Valle dell'Ave (PROAVE). 
47 -
Riguardo alla valorizzazione delle risorse agricole occorre sottolineare 
l'importanza del PEDAP, alla cui realizzazione è stata destinata la maggior 
parte degli stanziamenti del FEAOG. 
L'attuazione delle azioni agricole in Portogallo si effettua quasi 
esclusivamente a livello nazionale: sebbene alcuni POP regionali prevedano la 
partecipazione del FEAOG, essa resta limitata. 
Per quanto concerne le risorse umane, in data 31.12.1990 restava da approvare 
un solo programma di assistenza tecnica. Nel corso del 1990 sono state 
approvate forme d'intervento per 1.678 Mio di ECU (34 PO approvati di cui 21 
plurifondo, tenendo in considerazione anche 3 OIS e il PEDIP); se al suddetto 
importo si aggiungono gli impegni del 1989 per il FSE (339 Mio di ECU) gli 
stanziamenti approvati rappresentano, in termini di forme d'intervento, la 
quasi totalità degli importi previsti nel QCS. La partecipazione del FSE 
riguarderà la promozione di azioni a favore del miglioramento delle 
qualifiche richieste dal programma CIENCIA, come pure azioni di rilievo 
concernenti il miglioramento di livello complessivo d'istruzione ed infine 
una terza importante priorità per il Portogallo, ossia il miglioramento delle 
strutture di formazione. Occorre ricordare che il FSE contribuisce inoltre 
alla politica di formazione necessaria per promuovere gli investimenti 
produttivi mediante il PEDIP, un programma che è stato approvato prima 
dell'1.1.1989, ma la cui esecuzione prosegue nel periodo 1989 - 1993. 
La sorveglianza del QCS e delle forme d'intervento è affidata a vari 
comitati. Per ognuno dei programmi approvati è stato istituito un comitato. 
Questa struttura, che è completamente nuova in Portogallo, è prevista anche 
da una disposizione normativa interna (decreto legge del 12 aprile 1990). 
Per il primo biennio di attuazione si constata pertanto che la maggior parte 
delle forme d'intervento sono state approvate. 
Per quanto concerne l'esecuzione della quota 1990, il tasso di realizzazione 
delle spese si attesta sul 64%. 
1.2.8.2 Impatto socio-economico degli interventi previsti nel QCS 
Una prima valutazione dell'impatto socio-economico del QCS portoghese è stata 
effettuata ricorrendo a tecniche di analisi input-output (cfr. modello H 
del l'ai legato 4). 
I primi risultati di queste analisi indicano che mantenendo i trasferimenti 
di fondi comunitari allo stesso livello del 1988, il PIL portoghese 
risulterebbe, nel 1993, inferiore di almeno 2 punti percentuali a quello che 
sarà possibile conseguire con la riforma dei Fondi strutturali. Questo 
risultato è tanto più positivo se si considera che il Portogallo registra, 
negli ultimi anni, tassi di crescita del PIL relativamente elevati. 
Vi sarà un incremento delle importazioni (del 4% circa all'anno) e si 
potrebbe verificare qualche tensione inflazionistica ma, a condizione che il 
dinamismo e l'internazionalizzazione dell'economia portoghese continuino, 
tali squilibri non dovrebbero assumere dimensioni troppo preoccupanti. 
- 48 -
L'impatto sull'occupazione dovrebbe essere significativo e consentire di 
creare, nel corso del quinquennio del QCS, 70.000 nuovi posti di lavoro 
circa. Il tasso di disoccupazione dovrebbe scendere dal 5,6% al 5,2%, che 
costituisce un livello assai basso rispetto alla media europea. 
Una seconda valutazione dell'impatto del QCS portoghese é stata realizzata 
utilizzando un modello di equilibrio generale che consente di tener conto 
degli effetti, in termini di offerta, provocati dal QCS. Gli scenari 
utilizzati analizzano l'evoluzione dell'economia portoghese con e senza 
l'intervento comunitario (cfr. modello G dell'allegato n. 4). 
I risultati ottenuti indicano che l'accelerazione della crescita dovrebbe 
aggirarsi sullo 0,4% all'anno durante gli anni '90, con una crescita cumulata 
del 4,9% tra il 1989 e il 2000. Sul lungo periodo, quando si faranno 
pienamente sentire gli effetti sull'offerta, l'accelerazione della crescita 
dovrebbe aumentare ancora e passare allo 0,6% del PIL. Il tasso di 
investimento sarà positivamente influenzato dall'intervento comunitario e 
alle soglie del 2000 dovrebbe superare di tre punti percentuali quello dello 
scenario senza QCS (29,8% contro il 26,8%). 
Si prevede infine che i Fondi strutturali costituiranno un importante stimolo 
non solo per gli investimenti nazionali, ma anche per gli investimenti 
stranieri, con un incremento della percentuale di finanziamenti stranieri 
r ispetto al PIL. 
A livello settoriale, oltre ai cambiamenti prevedibili nel campo 
dell'agricoltura e dell'industria di trasformazione, dove gli investimenti 
stranieri costituiscono indici affidabili, il QCS sembra creare le condizioni 
favorevoli affinché emergano nuove capacità nel settore della pesca, dei 
lavori pubblici, del turismo e dei servizi avanzati, in particolare quelli 
relativi alle nuove tecnologie dell'informazione. 
1.2.9 Regno Unito 
1.2.9.1 Attuazione del QCS 
L'Irlanda del Nord beneficia di un QCS, che è stato approvato nell'ottobre 
1988. La relativa attuazione avviene mediante sette programmi operativi per 
le priorità dell'obiettivo 1 e due programmi per le azioni concernenti gli 
obiett ivi 3 e 4. 
Nonostante un certo ritardo nella presentazione dei programmi, tutti gli 
stanziamenti previsti nel QCS sono stati ormai approvati. 
Ciascun asse d'intervento è realizzato mediante programmi monofondo, ad 
eccezione delle azioni concernenti il turismo e lo sviluppo industriale, che 
prevedono al tempo stesso la partecipazione del FESR e del FSE. 
Sono previste azioni congiunte tra l'Irlanda del Nord e l'Irlanda, onde 
ridurre gli effetti della loro posizione periferica. Il programma in materia 
di trasporti approvato nell'Irlanda del Nord, ad esempio, è strettamente 
legato al corrispondente programma attuato in Irlanda. Il turismo costituisce 
un ulteriore esempio di cooperazione, in quanto sono state avviate iniziative 
congiunte di promozione turistica. 
- 49 -
Continuano nel frattempo le azioni agricole già intraprese in base al 
regolamento specifico (CEE) n. 1942/81 CD. occorre sottolineare che la 
peculiarità del nuovo PO consiste nel fatto che il campo d'applicazione del 
programma specifico avviato nel 1981 é stato ormai ampliato a tutto il 
territorio dell'Irlanda del Nord e che il negoziato sui suo contenuto ha 
consentito di allargare la gamma d'interventi. 
Per quanto concerne le risorse umane vi sono 6 forme d'intervento, di cui 4 
PO, che assorbono la totalità degli stanziamenti previsti nel QCS. Il FSE 
sostiene le azioni a favore dello sviluppo industriale e del turismo ma 
continua tuttavia a finanziare, in modo preponderante, le azioni di lotta 
contro la disoccupazione di lunga durata e, in misura ancora maggiore, 
l'inserimento professionale dei giovani (obiettivi 3 e 4). 
La sorveglianza del QCS e dei programmi operativi è in corso. Tutti i 
comitati sono stati costituiti nel 1990 e all'inizio del 1991. 
Le indicazioni che emergono da questi comitati consentono di valutare la 
realizzazione concreta delle azioni sul terreno. Il tasso di realizzazione 
della spesa per le quote 1989-1990 ammonta globalmente a 75,8% delle spese 
programmate. 
1.2.9.2 Impatto socio-economico degli interventi comunitari previsti nel QCS 
Una valutazione quantitativa dell'impatto economico dei Fondi strutturali 
nell'Irlanda del Nord non è attualmente disponibile. E' stato invece 
possibile effettuare un'analisi qualitativa delle politiche comunitarie 
basandosi sull'esame della struttura produttiva della regione. 
Da quest'analisi risulta che la struttura produttiva è fortemente snaturata 
dal peso dell'intervento pubblico, che contribuisce a determinare il 65% 
circa del reddito dell'Irlanda del Nord. Si riscontra in particolare come la 
struttura industriale sia debole, scarsamente dinamica, poco competititva e 
specializzata nei settori più tradizionali e meno innovativi. 
L'intervento comunitario può quindi fornire un importante contributo alla 
modernizzazione della struttura industriale, alla formazione di una 
manodopera qualificata e produttiva ed alla riduzione dei costi di trasporto. 
L'efficacia di questo intervento sarebbe assai maggiore qualora esso 
riuscisse a far emergere un settore privato competitivo e creatore 
d'occupazione. Questo effetto di stimolo sugli investimenti sembra però assai 
limitato per il momento. 
E' necessario altresì ricordare che il cofinanziamento comunitario 
rappresenta solo una piccola parte della spesa pubblica nell'Irlanda del 
Nord. Vi sono inoltre alcune possibilità di sviluppo, come il turismo o 
(1) GU L 197 del 20.07.1981. 
- 50 -
l'insediamento d'investimenti esterni, che vengono negativamente influenzate 
dalla situazione politica della regione. A questi due fattori si aggiungono 
le dimensioni ridotte della regione ed il carattere aperto della sua 
economia, che rendono più difficili gli sforzi della Comunità intesi a 
contribuire in modo significativo allo sviluppo della regione. 
- 51 -
Capitolo 3: ANALISI DELL'ATTUAZIONE DEGLI ALTRI OBIETTIVI 
1. Obiettivo 2 
Si ricorda che l'obiettivo 2 riguarda nove paesi della Comunità, dato che 
Grecia, Irlanda e Portogallo rientrano completamente nell'obiettivo 1. 
54 QCS sono stati approvati nel dicembre 1989, salvo un'eccezione (Spagna) e 
riguardano un periodo di tre anni (1989 - 1991), in quanto per la seconda 
fase (1992 - 1993) dovrà essere avviata una nuova programmazione entro la 
fine del 1991. 
1 • 1 Quadro generale dell'attuazione 
Dati i termini di esecuzione dei QCS (3 anni), l'attuazione dell'obiettivo 2 
ha reso necessaria la cooperazione di tutti i partner, affinché i programmi 
operativi potessero essere presentati con la massima sollecitudine. 
1-1-1 Difficoltà incontrate dagli Stati membri 
A differenza delle regioni dell'obiettivo 1, quelle dell'obiettivo 2 sono 
riuscite, globalmente, a presentare in tempo utile i programmi operativi 
grazie a vari fattori, quali una certa esperienza in materia di 
programmazione, una struttura dei QCS definita in precedenza a livello 
regionale e strategie di riconversione già in vigore negli Stati membri. 
Per la maggior parte dei paesi, i progetti di PO sono stati elaborati 
contemporaneamente ai QCS e talvolta deposistati prima dell'approvazione 
formale di questi ultimi. Fa eccezione il caso della Spagna, per la quale il 
QCS è stato approvato il 14 marzo 1990, dato che i PO sono stati depositati 
dopo l'approvazione del QCS. 
E' emerso un problema particolarmente importante quanto al contenuto delle 
misure e alla loro coerenza nei confronti della politica di concorrenza. 
Infatti gli orientamenti di politica regionale decisi dalla Commissione e 
attuati nel negoziato dei QCS hanno condotto quest'ultima a concentrarsi sul 
miglioramento della competitività delle imprese piuttosto che sulle grandi 
infrastrutture di base. La messa in pratica dei suddetti orientamenti in 
azioni concrete si è conclusa con la presentazione di numerosi regimi di 
aiuto a finalità regionale. 
In parecchi paesi le misure presentate erano nuove o non erano ancora state 
oggetto di notifica preventiva presso la Commissione (casi della Germania, 
della Spagna, della Francia, dell'Italia). L'esame di questi regimi di aiuto 
e la loro approvazione ha comportato un ritardo nell'approvazione dei 
programmi operativi in questione. In alcuni casi limite la Commissione ha 
preferito sospendere provvisoriamente la misura piuttosto che ritardare 
eccessivamente l'attuazione dei programmi. 
1•1•2 Impostazione plurifondo nell'attuazione dei QCS 
Fin dall'elaborazione dei QCS si è cercata una sinergia fra gli interventi. 
Si ricorderà che gli interventi del FESR e del FSE sono stati, in linea di 
massima, integrati a livello degli assi dei QCS comuni ai due fondi. Inoltre 
le azioni esistenti prima della riforma sono state spesso realizzate 
- 52 -
sotto forma di PIM (Francia) oppure di AIS (Francia, Germania, Paesi Bassi, 
Belgio, Regno Unito) che integravano già i due fondi. 
A livello dell'attuazione dei QCS si rileva che il ricorso all'impostazione 
plurifondo è stato scarso, dato che le forme d'intervento approvate erano in 
gran parte monofondo (cfr. la prima parte). Alcuni paesi sono ricorsi 
parzialmente a queste impostazioni (3 POP in Germania, 1 POP in Francia, 7 
nel Regno Unito, 2 in Danimarca). 
La Commissione ha chiaramente espresso il desiderio che questa impostazione 
fosse sviluppata, ove opportuno, in occasione del negoziato della seconda 
fase dell'obiettivo 2, onde potenziare le sinergie già stabilite a livello 
dei QCS. 
La forma d'intervento predominante è quella del programma operativo. 
Globalmente i grandi progetti di portata superiore a quella stabilita dal 
regolamento sono stati oggetto di un'approvazione distinta. 
Infine è opportuno precisare che, anche se le forme d'intervento non sono 
associate, esiste un solo comitato di sorveglianza integrato del QCS, che è 
incaricato di coordinare le misure attinenti al FESR e al FSE. 
L'attuazione avviene a livello regionale, anche in Spagna dove l'unico QCS 
viene attuato per mezzo di programmi operativi regionali. 
1.1.3 Risultati dell'attuazione in termini di volume di stanziamenti 
mobiIitat i 
Il presente paragrafo intende informare sull'attuazione delle azioni previste 
nei QCS. 
Tutti i programmi relativi necessari alla realizzazione effettiva 
de I'obiettivo 2 sono stati approvati dopo l'inizio della riforma, fatta 
eccezione per qualche forma d'intervento. 
- 53 -
Al 31.12.1990, gli importi dei contributi concessi a titolo dei QCS, senza 
far distinzione fra azioni nuove ed azioni già avviate, sono ripartiti come 
segue : 
(Mio di ECU, prezzi 1989) 
STATI MEMBRI 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
REGNO UNITO 
TOTALE FESR 
Import i 
previst i 
145 
22,4 
249 
576 
515 
179 
15 
57 
1159 
2917,40 Import i 
approvat i 
145 
22,4 
250 
558 
501 
161 
3 
49 
1119 
2808,40 FSE 
Import i 
previst i 
50 
7,6 
105,6 
159 
185,5 
86 
38,2 
351 ,4 
983,3 Import i 
approvati (ivi 
compreso I'89) 
44,91 
7,26 
105,6 
158 
179 
86 
38,2 
342 
960,97 
Come si può constatare nella tabella, l'attuazione sotto forma di 
approvazione delle forme d'intervento è stata completata per la parte più 
importante degli stanziamenti previsti nei QCS. Si ricorda che gli 
stanziamenti riservati alle azioni nuove ammontano a 2.306 Mio di ECU (1). 
Per quanto si riferisce al FESR, alla fine del 1990 erano in fase di 
completamento alcune forme d'intervento. Si tratta di un PO RESIDER per la 
Spagna, di un PO RENA VAL per la Francia, di 3 PO RENAVAL e 3 PO RESIDER per 
l'Italia, di parecchi PO RENAVAL per il Regno Unito. 
Nel caso del Lussemburgo, nel 1991 sarà approvato un PO RESIDER, ma le 
autorità nazionali non hanno ancora depositato programmi operativi. Per i 
Paesi Bassi, resta da approvare una forma d'intervento. 
(1) Cfr. allegato n. I.4 della prima Relazione annuale 
- 54 -
1.2 Analisi dell'attuazione degli assi prioritari 
1.2.1 Analisi generale 
Si tratta di esaminare in sintesi il contenuto delle forme d'intervento vere 
e proprie, onde mettere in luce i principali orientamenti che si desumono 
dall'attuazione operativa. 
Nel 1989 e nel 1990 sono stati approvati 109 programmi operativi, 11 grandi 
progetti e 3 sovvenzioni globali per mettere in atto le priorità definite nei 
QCS. Il totale del contributo comunitario a queste operazioni è nell'ordine 
di 2 297 Mio di ECU. Si ricorda che in questo caso si tratta unicamente di 
azioni nuove decise dopo il 1* gennaio 1989. 
Nelle regioni dell'obiettivo 2, la Commissione ha cercato di concentrare le 
limitate risorse disponibili su misure intese a creare posti di lavoro, allo 
scopo di sostituire quelli persi a causa del declino industriale. A questo 
scopo le risorse sono state destinate in primo luogo ad azioni di 
riqualificazione professionale per contribuire al reinserìmento dei 
lavoratori che avevano perduto il posto di lavoro e ad azioni direttamente 
connesse ad attività produttive generatrici di impiego. 
Circa il 26% dell'aiuto comunitario per il periodo 1989-91 è stato destinato 
ad azioni di formazione. In massima parte questi stanziamenti sono gestiti 
sotto forma di programmi monofondo che comprendono le priorità definite nei 
QCS. 
Il sostegno alle misure direttamente connesse alle attività produttive 
rappresenta il 21% del totale degli stanziamenti. Si tratta di sovvenzioni a 
favore dell'investimento nel settore industriale e in quello dei servizi e 
della promozione di servizi alle imprese. 
Questo tipo di azioni è fondamentale in tutti i programmi dell'obiettivo 2 e 
soprattutto per alcuni paesi come la Germania e la Danimarca, i quali vi 
dedicano oltre il 40% degli stanziamenti. Questa percentuale si situa ad 
oltre il 50% per i programmi del Belgio. 
Il sostegno delle infrastrutture necessarie allo sviluppo di nuove attività 
economiche occupa una posizione di rilievo nei programmi. Si tratta 
essenzialmente di finanziare siti industriali, mediante la creazione di nuovi 
siti oppure mediante il riattamento di qualcuno di quelli vecchi. L'aiuto 
comunitario a favore di questo tipo di azioni dovrebbe essere costituito, 
tenendo conto dei programmi, da 460 Mio di ECU, ovvero il 20% del totale 
delle azioni nuove e il 27% degli stanziamenti del FESR. 
E' necessario rilevare che questo tipo di operazioni, già finanziate dalla 
Comunità prima della riforma, costituiva meno del 20% degli stanziamenti 
disponibili. Il confronto mette in evidenza che ci si trova di fronte ad un 
orientamento netto verso questo tipo di investimento. 
Inoltre le misure contenute nei PO intesi a tutelare l'ambiente possono 
anch'esse rientrare in questa categoria, che comprende il recupero delle aree 
industriali dismesse, recupero che non necessariamente si traduce in una 
nuova attività industriale. Tra le azioni di protezione dell'ambiente che 
- 55 -
beneficiano del 9 % dell'aiuto comunitario, figurano l'aiuto al riciclo dei 
rifiuti industriali nonché misure per il controllo dell'inquinamento. 
Le sovvenzioni concesse alle infrastrutture di trasporto continuano a 
beneficiare di una posizione relativamente importante nei PO 
dell'obiettivo 2, dato che circa il 14% degli stanziamenti totali (ovvero 316 
Mio di ECU) vi è dedicato. Tuttavia questi stanziamenti sono principalmente 
concentrati in due Stati membri (la Spagna ed il Regno Unito), nei quali le 
azioni di questo tipo costituiscono rispettivamente il 30 e il 21% dell'aiuto 
comunitario. Riassumendo, la quota degli stanziamenti a vantaggio delle 
infrastrutture di trasporto è notevolmente diminuita rispetto alla situazione 
precedente. 
Il sostegno alle attività turistiche é oggetto di assistenza comunitaria per 
un importo di 170 Mio di ECU, ovvero l'8% del totale disponibile. Questa 
priorità è in buona posizione in particolare nei Paesi Bassi e nel Regno 
Unito, dove le è stato assegnato il 15% degli stanziamenti. 
La situazione per questo tipo di misure, valutala globalmente, è mutata di 
poco rispetto alle azioni finanziate prima della riforma. 
Il saldo degli stanziamenti (ovvero il 4%) viene principalmente assegnato 
agli investimenti in infrastrutture di formazione in Francia ed in Spagna. 
Nei programmi francesi vi è dedicato I'8% degli stanziamenti totali. 
In conclusione, si può affermare che per l'obiettivo 2 si è chiaramente 
assistito ad una concentrazione dell'aiuto comunitario su un numero più 
limitato di investimenti rispetto alla situazione precedente la riforma. 
1-2.2 Inflessioni rilevate durante il controllo 
Durante l'attuazione e il controllo, sono state apportate delle inflessioni 
rispetto alla programmazione iniziale dei QCS. 
In Germania è opportuno osservare che i cambiamenti intervenuti a seguito del 
processo di unificazione hanno richiesto una modifica sostanziale dei QCS e 
dei PO riguardanti la città di Berlino. Dopo la presentazione del dossier al 
comitato di sorveglianza e dopo il parere del comitato consultivo per lo 
sviluppo e la riconversione delle regioni (riunione del 28 novembre 1990), il 
20 dicembre 1990 la Commissione ha approvato la modifica del QCS di Berlino. 
La modifica riguarda una nuova ripartizione delle risorse del FESR tra gli 
assi prioritari d'intervento allo scopo di rendere Berlino più attrattiva, 
nonché la creazione di un nuovo asse per promuovere il ripristino dei 
collegamenti tra i due settori della città. Questa modifica non comporta 
aumenti del contributo comunitario, né estensioni di ammissibilità, dato che 
soltanto Berlino-Ovest resta ammissibile a fruire dell'obiettivo 2 (essendo 
Berlino-Est compresa nel QCS approvato per i nuovi Lander). 
In Spagna le inflessioni rilevate durante l'esecuzione hanno portato a 
notevoli modifiche di bilancio per il FESR, tra gli assi del sottoquadro 
pluriregionale. Esse si traducono in un aumento degli interventi a favore 
della creazione e dello sviluppo delle attività produttive (asse n. 1), a 
detrimento in particolare delle azioni previste per il sostegno alla ricerca, 
allo sviluppo e alle infrastrutture di formazione. 
- 56 
Si rileva altresì, nell'attuazione effettiva, una maggiore partecipazione 
degli enti locali al cofinanziamento degli interventi rispetto alla 
ripartizione inizialmente prevista. 
In Italia, nel QCS riguardante il Piemonte, la mancanza di domande locali 
per le azioni previste nell'asse del QCS "Strutture di sostegno alle 
attività economiche" comporterà lo storno degli stanziamenti previsti per 
il FSE in questo asse su quelli previsti nell'asse "innovazione 
tecnologica, ricerca e sviluppo". Questa modifica è già stata introdotta 
nei PO, con l'accordo del comitato di sorveglianza interessato. 
Nessun altro cambiamento di rilievo si è verificato nell'attuazione dei QCS 
per gli altri paesi in questione. 
1-3 Valutazione dei quadri comunitari di sostegno 
La valutazione dell'impatto economico potenziale degli interventi 
comunitari è stata avviata in 15 regioni, basandosi su un gruppo 
rappresentativo delle 60 regioni prese in considerazione a titolo 
dell'obiettivo 2. Questo campione raggruppa regioni dei nove Stati membri 
interessati, selezionate in base a criteri compositi, in modo da coprire 
una vasta gamma di situazioni. Ad esempio, prescindendo dall'entità 
dell'aiuto comunitario, sono state prese in considerazione regioni 
caratterizzate da settori in declino e dalla vetustà degli impianti 
industriali, da un elevato calo dell'occupazione industriale e da una 
situazione geografica specifica (zone frontaliere). 
Queste analisi di impatto, condotte da vari gruppi di esperti indipendenti, 
sono giunte allo stesso tipo di conclusione. 
Data la concentrazione degli interventi comunitari in zone di piccole 
dimensioni geografiche a livello NUTS 3 o inferiore, la mancanza di 
indicatori statistici affidabili, nonché la scarsa entità delle sovvenzioni 
comunitarie rispetto alle spese pubbliche nazionali in queste regioni, è 
impossibile misurare il potenziale impatto macroeconomico a livello 
regionale. A ciò si aggiunge una certa imprecisione sugli obiettivi da 
raggiungere nella maggior parte dei programmi operativi esaminati, che 
limita la possibilità di formulare giudizi sugli effetti che si attendono 
dagli interventi comunitari. 
L'importanza delle sovvenzioni comunitarie sarà tuttavia quantificabile 
ex-post basandosi su vari indicatori microeconomici del grado di 
realizzazione concreta degli obiettivi in questione, sui mezzi finanziari 
impegnati e, nella misura del possibile, su indicatori in valore del grado 
di realizzazione dei suddetti obiettivi da parte delle imprese e dei 
consumatori. È evidente tuttavia che, anche se una buona parte di questi 
indicatori viene fissata dai comitati di sorveglianza per tutto il periodo 
della realizzazione delle misure prese in considerazione, i più idonei tra 
di essi sono misurabili unicamente una volta trascorso un certo periodo 
dopo il completamento delle azioni in corso. 
Il ravvicinamento dei costi sostenuti e degli obiettivi raggiunti 
consentirà, ex-post, la realizzazione di adeguate analisi del tipo 
cost i/benef ici. 
- 57 -
Se si riscontra pertanto che, a livello ex-ante, le possibilità di 
impostazione quantitativa sono limitate - anche se è possibile valutare 
puntualmente l'effetto leva dell'intervento comunitario - una riflessione 
di natura più qualitativa può comunque tradursi in conclusioni pertinenti 
sull'adeguamento tra le misure adottate e gli obiettivi perseguiti. 
Se si parte da una riflessione sulla strategia di sviluppo endogena che 
tenga conto delle esigenze, delle risorse e delle potenzialità della 
regione, la valutazione del contenuto dei programmi ne mette in rilievo il 
contributo alla creazione di vantaggi competitivi tipici della regione e 
suscettibili di potenziare le capacità di sviluppo regionale. 
Questa impostazione consiste nel l'esaminare l'efficacia a priori e 
l'efficienza della catena di programmazione a partire dai piani di sviluppo 
elaborati dalle autorità nazionali fino ai QCS e programmi operativi 
definitivamente approvati. 
In termini di efficacia economica. insistendo sulla creazione di 
possibilità specifiche (capitali fisici e umani) generatrici di vantaggi 
competitivi duraturi per la regione, dovrebbe essere possibile una crescita 
regionale sostenuta se venissero scelte delle misure che si traducano in 
esternai ita positive, ovvero rilevanti benefici indiretti. 
A titolo di esempio, si prevedono importanti esternai ita delle misure volte 
a correggere le disfunzioni locali sul mercato del lavoro, ad accumulare il 
capitale umano, ad estendere gli effetti settoriali, le sinergie 
intrasettoriaIi o i rendimenti di scala. 
L'efficacia globale prevista dell'intervento regionale comunitario sarà, 
d'altronde, ancor più valorizzata dalle esternai ita concentrate nella 
regione. 
Sul piano del I'eff icienza l'esame riguarderà soprattutto l'adeguamento 
delle azioni alle caratteristiche della regione, il che implica uno studio 
preciso delle attività regionali specifiche della zona e della qualità 
delle modalità d'attuazione, passando attraverso un esplicito sostegno 
degli operatori locali. 
La mancanza generalizzata di analisi approfondite per identificare i 
vantaggi competitivi delle regioni dell'obiettivo 2 ha limitato il 
sistematico ricorso a questa impostazione, anche se è stato possibile 
applicare un certo numero di esempi. A titolo illustrativo si può affermare 
che nella regione Nord-Pas-de-Calais oltre la metà degli aiuti europei 
previsti nel programma operativo FESR è stata destinata a misure 
rispondenti a criteri d'efficacia riconosciuti dal punto di vista dello 
sviluppo regionale, che un ulteriore terzo è stato assegnato a progetti 
d'interesse generale a vantaggio, non soltanto delia regione propriamente 
detta, ma anche del resto del paese. Quanto al resto (+. 10%), a pieno 
diritto si può ritenere che, tenendo conto della redditività anticipata, i 
progetti in questione avrebbero potuto essere lasciati alla sola iniziativa 
del settore pr ivato. 
Secondo la stessa impostazione, l'analisi del programma FESR in Toscana ha 
messo in luce che l'offerta di servizi alle imprese, di infrastrutture e di 
miglioramento dei siti costituisce una fonte di rilevanti esternai ita 
58 -
che creano le condizioni per uno sviluppo economico più equilibrato. Essa 
mostra altresì che un maggior coordinamento tra certi tipi di misure 
accentua l'efficacia prevista di queste azioni. 
Analogamente, a livello dei programmi FSE, è noto che la formazione 
professionale dà luogo ad effetti esterni positivi che giustificano un 
finanziamento pubblico. Tuttavia i benefici indiretti per la regione 
saranno ancor più rilevanti se i programmi di formazione scelti saranno 
destinati ad orientare i beneficiari verso settori corrispondenti ai 
vantaggi specifici locali che si cerca di sviluppare. 
Inoltre i benefici derivanti dalle misure di finanziamento, ad esempio, di 
un'università possono estendersi ben aldilà dei confini della regione se 
l'insegnamento impartito non corrisponde alle esigenze specifiche della 
regione stessa. Essi sono pertanto associati ad un esternai ita generale 
senza contribuire specificamente allo sviluppo regionale. Questo tipo di 
misure dovrebbe dipendere maggiormente da programmi nazionali di sviluppo. 
Inoltre la misura degli effetti esterni che si prevedono per talune azioni 
consente di valutare la redditività degli interventi comunitari. Ad 
esempio, un confronto tra le misure di aiuto all'investimento nella zona 
del polo europeo di sviluppo (regione mista francese, belga e 
lussemburghese) ha portato a rilevare che, dato l'attuale valore degli 
effetti esterni connessi alla creazione d'impiego e l'entità delle 
sovvenzioni derivanti dall'occupazione creata, la redditività dei fondi 
pubblici sembrava garantita tanto in Francia quanto in Lussemburgo, dato 
che in Francia il tasso di sovvenzione poteva addirittura essere aumentato 
senza rischio. Per contro, in Belgio, in più dell'80% dei casi la 
redditività degli interventi pubblici sembra meno garantita. 
Nessuna conclusione generale deve essere tratta da questi esempi, dato il 
loro carattere parziale. È tuttavia opportuno citarli in quanto essi 
offrono vie di riflessione in un settore nel quale la complessità 
metodologica si congiunge alla scarsità dell'informazione. Sembra tuttavia 
che questa via di ricerca ancora da approfondire fornisca un orientamento 
per l'impostazione da seguire ai fini di una condotta più sistematica di 
valutazioni ex-ante, rammentandosi che il loro primo obiettivo è quello di 
fornire un aiuto alla decisione. 
2. Obiettivi 3 e 4 al di fuori delle regioni dell'obiettivo 1 
Si ricorda che questi due obiettivi riguardano l'insieme della Comunità. 
Per i paesi e le regioni coperte dall'obiettivo 1, le azioni approvate a 
titolo degli obiettivi 3 e 4 figurano nel QCS di questo obiettivo. Per gli 
altri paesi la Commissione ha approvato un QCS per i due obiettivi nel 
dicembre 1989 (8 paesi) e nel marzo 1990 per la Spagna. I nove QCS 
riguardano tutto il territorio del paese, fatta eccezione per la parte che 
rientra nell'obiettivo 1 (Spagna, Francia, Italia e Regno Unito). 
Il contributo comunitario previsto per questi due obiettivi ammonta a 4 128 
Mio di ECU per il periodo 1990-1992, a cui è opportuno aggiungere la parte 
- 59 -
delle azioni inserite nell'obiettivo 1 (3 972 Mio di ECU - cfr. 1a 
Relazione annuale sull'attuazione della riforma dei fondi strutturali). 
2.1 Rassegna generale dell'attuazione della riforma 
2.1.1 Forme d'intervento approvate 
Analogamente agli altri obiettivi riguardanti il FSE, le forme d'intervento 
sono state formalmente depositate nell'agosto 1989. Esse hanno dovuto 
essere modificate dagli Stati membri in particolare a seguito 
dell'approvazione dei QCS onde rispettare le priorità d'intervento e i 
pacchetti finanziari adottati in questi ultimi. 
La quasi totalità delle forme d'intervento è costituita da programmi 
operativi. Si è ricorsi alla tecnica della sovvenzione globale solo 
raramente, in particolare per la Germania ed in Italia per le azioni 
innovatr ici. 
Il 43% delle azioni riguarda l'obiettivo 3 e il 57% l'obiettivo 4, il che è 
globalmente conforme alle previsioni dei piani di finanziamento dei QCS. 
Al 31 dicembre 1990 sono state approvate 99 forme d'intervento. Due paesi 
(Francia, Paesi Bassi) hanno presentato due programmi operativi, uno per 
ciascuno degli obiettivi. Per gli altri paesi, sono stati presentati ed 
approvati parecchi programmi operativi (12 per il Belgio, 27 per la 
Germania, 26 per la Spagna, 16 per l'Italia, 7 per il Regno Unito) (cfr. 
allegato n. 5). Nell'insieme, pertanto, gli Stati membri hanno preferito 
presentare un programma per ciascun asse prioritario del QCS. 
La struttura scelta dagli Stati membri dipende in primo luogo dalle 
priorità determinate dai QCS (caso del Regno Unito e del Lussemburgo). 
In altri Stati la molteplicità dei programmi operativi deriva dalla 
suddivisione delle competenze all'interno dello Stato membro (caso della 
Germania, in cui la formazione professionale dipende in parte dai Lander, e 
caso del la Spagna). 
Analogamente in Belgio, dato che in materia di formazione professionale 
sono competenti 6 autorità, le forme d'intervento sono state strutturate in 
funzione di questa particolarità: 7 programmi operativi sono stati 
presentati dalla comunità fiamminga, 3 a titolo dell'obiettivo 3, 3 a 
titolo dell'obiettivo 4 e 1 comune agli obiettivi 3 e 4. Un programma 
operativo è stato presentato dal Ministero dell'occupazione e del lavoro, 
uno dalla regione di Bruxelles, un altro dalla regione vai Iona (ancora in 
corso d'istruzione nel 1990), due dalla comunità germanofona ed, infine, un 
programma operativo in comune dalla comunità francofona e dalle regioni di 
Bruxelles e di Val Ionia. 
In altri casi ancora la struttura prescelta dipende sia da quella del 
- 60 -
quadro comunitario di sostegno, sia dalle strutture interne. Ad esempio, in 
Italia: 
il numero di forme d'intervento risulta dal numero di regioni 
interessate dall'attuazione di questi due obiettivi (13 PO 
corrispondenti alle regioni italiane diverse da quelle interessate 
dall'obiettivo 1, dato che 3 programmi operativi vengono attuati su 
base nazionale, 1 da parte del Ministero degli esteri per quanto si 
riferisce ai migranti e gli altri due da parte del Ministero del 
lavoro); 
la presentazione dei programmi operativi regionali é standardizzata, 
ovvero riprende la formazione di base per i giovani in età dai 15 ai 18 
anni, la formazione di secondo livello per i giovani dai 18 ai 25 anni 
e le attività comuni agli obiettivi n. 3 e 4, i disoccupati di lunga 
durata, i gruppi svantaggiati e la formazione in prossimità del luogo 
di lavoro. 
Ovviamente, in ciascuna delle regioni italiane il relativo peso dato a 
ciascuna delle misure dipende dalla situazione demografica e dal 
mercato dell'occupazione della regione in questione. 
Quanto alla Spagna, é stato presentato un gran numero di forme 
d'intervento. La struttura dei programmi operativi è sempre la stessa, con 
da un lato la qualifica nelle formazioni di base e dall'altro le formazioni 
nelle nuove tecnologie, la formazione orientata verso i gruppi svantaggiati 
nonché gli aiuti all'assunzione. 
2.1.2 Comitati di sorveglianza 
È stato istituito un comitato di sorveglianza per QCS. li più delle volte 
questo comitato è competente altresì in materia di controllo delle forme 
d'intervento. Per alcuni casi specifici, questa sorveglianza globale é 
completata da un controllo distinto delle forme d'intervento (caso del 
Belgio, nel quale sono stati costituiti 3 comitati di sorveglianza dei 
programmi operativi). Talvolta a livello regionale sono stati istituiti dei 
sottocomitati di sorveglianza. 
La maggior parte di questi comitati ha potuto tenere le prime riunioni 
soltanto alla fine del 1990 e all'inizio del 1991. 
2.2 - 61 -
Risultati dell'attuazione in termini di stanziamenti mobilitati 
Al 31 dicembre 1990 le forme d'intervento approvate per ciascuno dei paesi 
sono le seguent i: 
(Mio di ECU in prezzi 1989) 
STATO MEMBRO Importo previsto Importo approvato 
ai QCS 
Belgio 174 160,8 
Danimarca 99 95,0 
Germania 573 553,4 
Spagna 563 551,3 
Francia 872 871,85 
Italia 585 563,0 
Lussemburgo 7 6,5 
Paesi Bassi 230 229,96 
Regno Unito 1025 1013,10 
Totale 4128 4045,0 
Gli importi approvati consentono di mobilitare la quasi totalità delle 
risorse previste nei QCS. Qualche programma resta ancora da approvare 
sull'esercizio 1991 e riguarda le azioni a titolo di assistenza tecnica. 
Sin d'ora e secondo le informazioni attualmente in possesso della 
Commissione, informazioni che potranno essere convalidate unicamente previo 
esame delle richieste di saldo della frazione 90 che saranno presentate 
dagli Stati membri, il grado di esecuzione varia dal 77% al 90%. Questa 
esecuzione richiederà una riprogrammazione delle azioni, già chiesta da 
alcuni Stati membri (Germania, Belgio, Spagna, Italia). 
2.3 Analisi dei principali tipi di misure 
Le forme d'intervento approvate seguono abbastanza fedelmente le priorità 
ed i piani di finanziamento fissati nei quadri comunitari di sostegno. 
Ad esempio per la Germania il 47% dei bilanci approvati riguarda 
l'obiettivo 3 ed i I resto l'obiettivo 4, dato che le azioni previste a 
favore delle categorie che si trovano in difficoltà sul mercato del lavoro 
(migranti, persone minorate e giovani totalmente svantaggiati) beneficiano 
del 75% dei contributi previsti nell'ambito dell'obiettivo 4. 
62 -
Per iI Belgio i programmi operativi approvati dalle diverse autorità 
amministrative competenti prevedono azioni di formazione di base e di 
aggiornamento, azioni di formazione tecnologica e la formazione dei gruppi 
svantaggiati sul mercato del lavoro, nonché aiuti all'assunzione. 
Si osserverà che è previsto un trasferimento dei programmi "giovani 
appartenenti ai gruppi a rischio" verso la formazione di base. 
Per la Danimarca sono state individuate tre priorità per gli obiettivi 3 e 
4: la prima raggruppa le misure per le accrescere il livello di formazione 
delle persone aventi una formazione inadeguata (23 Mio di ECU sono previsti 
per i disoccupati di lunga durata e 24 Mio di ECU per i giovani); la 
seconda priorità riguarda gli aiuti all'assunzione e infine la terza azioni 
destinate alle categorie aventi difficoltà particolari sul mercato del 
lavoro (20 Mio di ECU per l'obiettivo 3 e 20 Mio di ECU per l'obiettivo 4). 
In Spagna. prescindendo dai programmi dedicati alla formazione 
professionale di base, ci si è concentrati sulla formazione nelle nuove 
tecnologie di gestione e di organizzazione orientate sulle esigenze delle 
piccole e medie imprese. Ovviamente la formazione dei gruppi svantaggiati 
bénéficiera anche di contributi finanziari. 
Per i I Lussemburgo, sulle cinque forme d'intervento previste per i due 
obiettivi, la prima riguarda le nuove tecnologie (per le donne che 
rientrano sul mercato del lavoro nell'ambito dell'obiettivo 3 e per le 
nuove tecnologie nell'ambito dell'obiettivo 4), la seconda riguarda le 
persone minorate (per la formazione professionale, aiuti all'occupazione, 
tanto nell'ambito dell'obiettivo 3, quanto dell'obiettivo 4), la terza 
riguarda gli aiuti diretti all'occupazione, la quarta le azioni 
transnazionali e l'ultima l'assistenza tecnica. 
Per i Paesi Bass i. sono stati approvati 2 programmi operativi, uno per 
ciascun obiettivo. Essi contengono le seguenti azioni: 
1) la formazione di base e di aggiornamento, 
2) le nuove tecnologie, 
3) le azioni a favore delle donne e delle categorie che hanno difficoltà 
sul mercato del lavoro (migranti e persone minorate), 
4) l'aiuto all'assunzione, 
5) i progetti transnazionali. 
La Francia ha presentato un solo programma operativo per obiettivo, con un 
sottoprogramma che raggruppa le misure dell'amministrazione centrale ed un 
altro che raggruppa le iniziative provenienti dalle istanze decentralizzate 
e dagli enti territoriali. 
Quanto all'Italia, lo sforzo finanziario principale riguarda la formazione 
secondaria e la formazione direttamente connessa alla creazione di 
- 63 
posti di lavoro nell'impresa, onde consentire lo sviluppo e la 
strutturazione dei settori più avanzati nei sistemi di formazione 
nazionali. Vengono sostenuti altresì i nuovi settori della formazione di 
base. Infine viene approvato un aiuto rilevante a favore dei gruppi di 
persone più svantaggiati. 
Per il Regno Unito i contributi approvati attuano le priorità definite nei 
quadri comunitari di sostegno: 3 programmi operativi riguardano 
l'obiettivo 3 (il primo per la formazione di base,, il secondo per gli aiuti 
all'occupazione, il terzo a favore delle categorie particolarmente 
svantaggiate sul mercato del lavoro) e 3 altre l'obiettivo 4 (formazione di 
base, formazione specializzata e infine categorie vulnerabili), mentre 
l'ultima forma d'intervento è prevista per le azioni dell'articolo 1, 
paragrafo 2 del regolamento n. 4255/88. 
In generale e per tutti gli Stati le forme d'intervento riflettono 
fedelmente i quadri comunitari di sostegno. Esse possono essere 
sintetizzate in 3 priorità (che si tratti dell'obiettivo 3 o 
dell'obiettivo 4): in primo luogo la formazione di base e di aggiornamento; 
in secondo luogo la formazione di secondo grado e nelle tecnologie, in 
terzo luogo la formazione delle categorie più vulnerabili sul mercato del 
lavoro (donne, persone minorate o migranti). 
2.4. Primi risultati della valutazione dei QCS 
Dalla valutazione dei quadri comunitari di sostegno si ricavano le prime 
osservazioni seguenti: 
- L'influsso che la Comunità può avere sui problemi d'inserimento 
professionale dei giovani e sulla lotta contro la disoccupazione di lunga 
durata dipende dall'importanza relativa costituita dai finanziamenti 
comunitari nell'impegno nazionale a favore del la poi itica dell'occupazione. 
Il contributo comunitario, per quanto difficile da valutare, costituisce 
tra il 3 e I'Il% degli interventi a favore della formazione e degli aiuti 
all'occupazione al di fuori di regioni dell'obiettivo 1. 
In tutti i casi in cui il contributo comunitario costituisce una scarsa 
percentuale delle spese degli Stati membri, l'impatto del FSE può essere 
soltanto modesto, dati i mezzi d'azione disponibili e l'ampiezza dei 
problemi di occupazione incontrati. In tutti questi Stati il FSE 
costituisce essenzialmente un contributo per i programmi pubblici e può 
apportare un miglioramento qualitativo sostanziale degli interventi 
condotti a favore di alcuni gruppi ben definiti. 
Inoltre il cofinanziamento di una parte ridotta delle politiche attive 
nazionali del mercato del lavoro non consente di imporre in misura 
eccessiva una pianificazione specifica e differenziata alle amministrazioni 
nazionali e regionali degli Stati membri. 
Al contrario, in altre regioni e in particolare in quelle che, secondo le 
regole della riforma, devono essere le principali beneficiarie dell'azione 
strutturale della Comunità, ovvero le regioni dell'obiettivo 1, il FSE 
costituisce una forza motrice nello sviluppo della formazione 
professionale. 
- 64 
- Gli obiettivi 3 e 4 sono chiari, ma cosi vasti, e i problemi che li 
riguardano così rilevanti che talvolta è stato difficile orientare l'azione 
su categorie o misure specifiche. 
- Non é sempre facile distinguere, nelle zone scelte nell'ambito degli 
obiettivi 1, 2 e 5b, tra le azioni di formazione e di occupazione destinate 
allo sviluppo locale, che rientrano nei suddetti obiettivi e quelle che 
vengono intraprese nel quadro della lotta contro la disoccupazione di lunga 
durata e dell'inserimento professionale dei giovani (e che si integrano 
negli obiett ivi 3 e 4). 
È difficile, infine, valutare l'impatto dei programmi di formazione e 
d'occupazione: le metodologie in materia sono complesse, poco sistematiche 
ed esigono inoltre informazioni dettagliate non sempre disponibili. 
Stando cosi le cose, da queste prime valutazioni si deduce un certo numero 
di punt I posit ivi : 
Il FSE apporta un valore aggiunto comunitario nel suo campo d'attività, 
la formazione professionale. 
Favorendo lo scambio di esperienze e la diffusione in alcuni Stati 
membri di politiche rivelatesi utili in altri settori, esso costituisce 
uno strumento per la promozione di politiche coerenti di formazione 
professionale negli Stati membri della Comunità. 
Il mutamento radicale apportato dalla riforma riguarda soprattutto il 
passaggio da un'impostazione per progetto a un'impostazione per 
programma pluriennale. I partner sociali e regionali ritengono che la 
programmazione pluriennale sia un progresso, anche se la mancanza di 
esperienza di alcuni operatori ha richiesto un periodo di 
apprendistato. 
La compartecipazione si é sviluppata non soltanto nei comitati di 
sorveglianza nazionali, ma anche in occasione di riunioni informali. La 
cerchia degli organismi impegnati nell'attuazione della riforma si è 
ampliata e si osserva un adeguamento dei partecipanti a nuove funzioni 
e nuove responsabilità. Nella maggior parte dei paesi le regioni e le 
autorità locali partecipano ormai più attivamente ai processi 
decisionali. 
Un maggior decentramento dell'aiuto del fondo-, i servizi hanno 
privilegiato le azioni regionali, ritenute più idonee alle esigenze 
locali che i dispositivi nazionali e in taluni casi l'aiuto del fondo 
alle misure di formazione professionale di spettanza dei poteri 
regionali è aumentato in modo significativo rispetto agli anni 
precedent i . 
La ricerca, nelle azioni finanziate, di un collegamento tra qualifiche 
e occupazioni: ciò ha, in particolare, portato a sostenere taluni 
dispositivi, come quelli che fanno alternare formazione teorica ed 
esperienza nell'impresa. 
- 65 -
A complemento e in base ai primi risultati della valutazione, la 
Commissione e gli Stati membri orientano le proprie attività sui seguenti 
punt i: 
1. Per quanto si riferisce all'impatto generale delle azioni finanziate, i 
lavori sono incentrati sul miglioramento degli aspetti qualitativi del 
controllo, sulla preparazione della valutazione ex-post, nonché sullo 
sviluppo dei metodi che consentono di valutare gli effetti diretti e 
indiretti delle forme d'intervento (e non soltanto il tasso di 
collocamento ed il numero di posti di lavoro creati). 
2. Oltre alle valutazioni globali effettuate sui QCS, aspetti rilevanti e 
specifici della politica di formazione e di occupazione sono oggetto di 
una valutazione tematica in corso sulla funzione e sulle ripercussioni 
delle azioni cofinanziate. È in particolare il caso di certi tipi di 
azione (politiche di aiuto all'occupazione, azioni di orientamento 
professionale, promozione delle iniziative locali per l'occupazione). 
Altri lavori cercheranno di analizzare l'impatto dell'azione su talune 
categorie di persone (donne, persone minorate e disoccupati di lunga 
durata). Altri infine cercheranno di chiarire i metodi per migliorare 
la gestione delle politiche e dei mercati del lavoro (sistemi regionali 
di programmazione, gestione e valutazione delle azioni di formazione). 
A questo proposito l'assistenza tecnica deve svolgere una funzione 
fondamentale nell'attuazione dei dispositivi di controllo e di 
valutazione, dato il legame esistente tra la qualità delle azioni, 
l'entità degli impegni finanziari e l'esistenza di strumenti per 
migliorare la diagnosi e l'azione a livello regionale e/o locale. 
3. Obiettivo 5a 
Esso riguarda l'adeguamento delle strutture di produzione, trasformazione e 
commercializzazione dei prodotti agricoli e della pesca. 
Il 1990 è stato caratterizzato dall'applicazione dei regolamenti (CEE) 
866/90 e 867/90, nonché dall'applicazione del regolamento (CEE) n. 4042/89 
rei at ivo alla pesca. 
Inoltre le altre misure orizzontali dell'obiettivo 5a hanno continuato a 
essere oggetto di impegni nel modo consueto. 
Si tratta soprattutto del regolamento 797/85, la cui revisione a seguito 
della riforma dei fondi è stata menzionata nella relazione dell'anno 
precedente. Le misure principali intendono sostenere gli investimenti sulle 
aziende agricole, l'insediamento di giovani agricoltori e, attraverso il 
regime dell'indennità compensativa, l'agricoltura nelle zone meno favorite. 
Le disposizioni relative all'ambiente e alle misure forestali, nonché il 
ritiro dei seminativi hanno avuto un'applicazione più estesa. 
Quanto alle misure di estensificazione, finora esse hanno avuto soltanto 
un'applicazione limitata. 
3.1 Adeguamento delle strutture di produzione e di commercializzazione 
dei prodotti nell'agricoltura e nella silvicoltura 
- 66 -
3.1.1 Analisi della preparazione dei piani settoriali e dei QCS relativi 
alle strutture di commercializzazione e di trasformazione 
I regolamenti (CEE) n. 866/90 e 867/90 del 29 marzo 1990 relativi al 
miglioramento delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione 
dei prodotti della silvicoltura fissano la nuova procedura come segue: gli 
Stati membri presentano alla Commissione piani settoriali (e non più 
programmi specifici settoriali come prevedeva il vecchio regime di aiuti), 
per prodotti o gruppi di prodotti, che descrivono la situazione del settore 
ed il fabbisogno di investimenti nelle imprese di trasformazione e 
commercializzazione di questi prodotti. Sulla base di questi piani 
settoriali la Comunità negozia con lo Stato membro, nel quadro della 
compartecipazione, i quadri comunitari di sostegno settoriali che 
comprendono gli assi prioritari e le disponibilità finanziarie comunitarie. 
I QCS adottati dalla Commissione secondo la procedura del comitato di 
gestione (comitato delle strutture agricole e dello sviluppo rurale, detto 
comitato STAR) sono indispensabili per l'approvazione delle richieste di 
contributo che gli Stati membri presentano successivamente alla Commissione 
sotto forma di programmi operativi o sovvenzioni globali. I PO possono 
avere una portata regionale e riguardare parecchi settori. Essi raggruppano 
una serie di progetti pluriennali precisi per i quali vengono chieste 
informazioni dettagliate sulla descrizione dell'investimento, sull'origine 
degli approvvigionamenti e sugli eventuali aumenti di capacità. 
L'intervento finanziario della Comunità resta subordinato all'esistenza di 
un cofinanziamento pubblico nazionale. È possibile presentare parecchi PO 
nel corso del I'anno. 
Nel quadro del regolamento (CEE) n. 867/90 sui prodotti della silvicoltura, 
nel 1990 la Francia e la Grecia hanno presentato due piani settoriali. 
Trattandosi del regolamento (CEE) n. 866/90, nel 1990 sono stati presentati 
quattro piani: per i prodotti biologici (Paesi Bassi), per il vino 
(Lussemburgo), per i prodotti vegetali e animali (Regno Unito). 
Nel 1990 il sistema applicato ai PO è stato peraltro misto, dato che la 
vecchia procedura del regolamento 355/77 riguardante il finanziamento dei 
singoli progetti è sussistita fino alla fine dell'anno e che tre PO 
presentati sono stati adottati nel quadro della nuova normativa. I PO, due 
dei quali sono multisettoriali, riguardano il Portogallo e la Grecia. 
Inoltre, nel 1990 sono stati presentati 21 PO, che però non sono stati 
oggetto di un'adozione: 1 da parte del Lussemburgo, 3 da parte della 
Germania, 1 da parte della Francia, 6 da parte del Belgio, 1 da parte 
dell'Italia, 7 da parte dei Paesi Bassi, 1 da parte del Regno Unito e 1 da 
parte del la Grecia. 
I criteri di scelta per gii investimenti riguardanti la trasformazione e la 
commercializzazione dei prodotti della silvicoltura sono stati definiti in 
un documento della Commissione e devono essere applicati da parte degli 
Stati membri, analogamente alle condizioni di ammissibilità delle richieste 
- 67 -
di contributo finanziate nel quadro dei PO d). Essi riguardano le 
priorità e le esclusioni degli aiuti comunitari tanto per l'insieme dei 
settori, quanto per taluni settori specifici. 
3.1.2 Attuazione del vari regolamenti 
3.1.2.1 Strutture produttive 
La Commissione ha esaminato e approvato le disposizioni nazionali che 
completano e specificano, in base alle esigenze regionali, i criteri 
generali stabiliti dalla normativa comunitaria per la concessione degli 
aiuti strutturali agli agricoltori (2)# 
3.1.2.2 Protezione dell'ambiente e misure forestali 
L'applicazione di misure di carattere ambientale é limitata a zone 
sensibili dal punto di vista della protezione dell'ambiente e delle risorse 
naturali. Queste vengono designate dagli Stati membri tenendo conto della 
salvaguardia dello spazio naturale e del paesaggio. 
Gli agricoltori di tali zone beneficiano di aiuti per l'utilizzazione di 
metodi colturali più compatibili con l'ambiente. A seconda del tipo di zona 
da proteggere, si fa ricorso ad un ampio ventaglio di pratiche colturali, 
quali la manutenzione degli alberi e delle siepi per mantenere l'integrità 
del paesaggio o la falciatura tardiva dei pascoli per salvaguardare gli 
uccelli che vi nidificano. Talune misure vertono sulla riduzione dei 
quantitativi di concimi e pesticidi impiegati (o di prodotti fitosanitari) 
e sulla limitazione del numero dei capi di bestiame per ettaro. 
Alla fine del 1990, erano state circoscritte varie zone nella Germania 
federale (1 731 000 ha), in Danimarca, in Francia, in Italia, nei Paesi 
Bassi (47 000 ha) e nel Regno Unito (544 000 ha). In alcuni casi, tali zone 
hanno un'estensione considerevole. 
Per ampliare il campo d'azione della normativa comunitaria nel settore 
dell'ambiente, la Commissione ha presentato al Consiglio, a metà del 1990, 
una proposta di regolamento riguardante l'introduzione e il mantenimento di 
metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione 
(1) Decisione 90/342/CEE, del 7.6.1990, relativa alla fissazione dei 
criteri di scelta da adottare per gli investimenti riguardanti il 
miglioramento delle condizioni dì trasformazione e di 
commercializzazione dei prodotti agricoli e della silvicoltura, e 
Regolamento (CEE) n. 1935/90, del 3.7.1990, relativo alle domande 
presentate, sotto forma di PO, per il contributo del FEAOG. 
(2) Regolamento (CEE) n. 797/85 - GU L 93 del 30.3.1985 modificato da 
ultimo dal regolamento (CEE) n. 3808/89 - GU L 371 del 20.12.1989. 
- 68 -
dell'ambiente e con la salvaguardia dello spazio naturale (1), avente le 
seguent i f inai ita: 
promuovere l'impiego di metodi di produzione agricola meno inquinanti 
di quelli attualmente in uso-, 
promuovere I'estensivizzazione delle produzioni vegetali; 
salvaguardare lo spazio naturale e il paesaggio, evitare la 
degradazione del suolo e in particolare l'erosione; 
prevenire il rischio di spopolamento dovuto all'abbandono delle terre 
agr icole e forestali; 
promuovere la formazione di agricoltori in grado di applicare metodi di 
produzione alternativi. 
Le misure previste da tale proposta di regolamento non sono più limitate a 
determinate zone; d'ora in poi, potranno beneficiarne tutti gli 
agricoltori. D'altro canto, saranno individuate le zone minacciate da 
rischi naturali o da incendi. 
Tale proposta è ancora in discussione nell'ambito del Consiglio. 
Per quanto riguarda le misure forestali a carattere orizzontale, l'articolo 
20 del regolamento (CEE) 797/85, relativo all'imboschimento di terreni 
agricoli, è stato applicato nel 1990 in Danimarca, Germania, Grecia, 
Irlanda e Regno Unito. L'articolo 20 bis (premio annuo facente seguito a un 
intervento di imboschimento) è stato applicato in Irlanda e nel Regno 
Unito. Francia, Grecia e Portogallo hanno manifestato il loro interesse per 
l'applicazione di queste due ultime misure. 
3.1.2.3 Estensivizzazione della produzione 
Il regime comunitario di estensivizzazione della produzione è applicato nel 
quadro dell'obiettivo 5a (2). La Comunità concede aiuti agli agricoltori 
che si impegnano a ridurre la produzione nei settori eccedentari. 
L'estensivizzazione può essere effettuata riducendo la produzione ("metodo 
di riduzione quantitativo") di almeno il 20% in uno dei settori 
eccedentari, in un periodo di cinque anni, oppure adottando tecniche di 
produzione meno intensive ("metodo delle tecniche di produzione"). Le 
produzioni interessate sono le seguenti: carni bovine, ovine e caprine, 
cereali, ravizzone, girasole e soia, piselli, fave e favette, tabacco, 
cotone, ortaggi, vino, olio d'oliva e taluni tipi di frutta. 
A decorrere dal 1" gennaio 1990 tale regime avrebbe dovuto entrare in 
vigore, quanto meno in via sperimentale, nel quadro delle azioni pilota per 
i prodotti ammissibili. La sua applicazione da parte degli Stati membri è 
stata tuttavia piuttosto limitata. Soltanto la Germania, l'Italia, il Regno 
(1) COM(90) 366 def. del 21.10.1990. 
(2) Regolamento n. 797/85, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) 
n. 1094/88, GU n. L 106 del 27.4.1988, pag. 28, e dal regolamento 
(CEE) n. 4115/88, GU n. L 361 del 29.12.1988, pag. 13. 
- 69 -
Unito, il Belgio e la Francia hanno infatti adottato le relative modalità 
di attuazione. Il metodo quantitativo di riduzione é stato applicato 
soprattutto al patrimonio zootecnico, per un totale di circa 180 000 capi, 
mentre il metodo qualitativo (tecniche di produzione) è stato applicato 
alle colture annuali (Germania), su circa 50 000 ha. Il regime di 
estensivizzazione vigente potrebbe essere modificato nel quadro della 
revisione degli aiuti per la protezione dell'ambiente. 
3.1.2.4 Ritiro dei seminativi 
Il regime di ritiro dei seminativi dalla produzione ha lo scopo di limitare 
l'offerta di prodotti eccedentari, mediante la riduzione delle superfici 
coltivate, e di aiutare gli agricoltori ad adeguarsi alla situazione dei 
mercati agricoli. È finanziato al 50% dal FEAOG-Garanz ia e al 50% dal 
FEA0G-0rientamento. Per favorire una migliore applicazione del regime, i 
tassi di cofinanziamento sono stati aumentati nel 1990: attualmente, il 
cof inanz i amento é del 60% (per la parte dell'aiuto che non supera 300 
ECU/ha) o del 25% (per la parte dell'aiuto compresa tra 300 e 600 
ECU/ha) (1). Nel 1990 il regime è stato applicato in tutti i paesi della 
Comunità ad eccezione del Portogallo, che ne è esentato fino al 1994. Nel 
periodo 1988-1990 sono stati ritirati dalla produzione circa 800 000 ha, 
di cui il 45% in Italia e il 28% in Germania. 
A seguito di discussioni bilaterali con alcuni Stati membri, sono stati 
previsti aumenti dei premi a decorrere dalla campagna 1990-1991, in modo 
da rendere tale misura più attrattiva (Regno Unito, Belgio, Francia, 
Irlanda, Spagna, Grecia, Italia). 
Nel quadro di tale regime è stato istituito, a decorrere dal 1990, un 
regime specifico per l'utilizzazione di terreni agricoli a fini non 
alimentar i . 
3.1.3 Esame del l'appiicazione delle diverse misure 
Per le azioni concernenti il miglioramento delle strutture di 
trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli e forestali, 
l'iter di attuazione è soltanto all'inizio, in quanto gli Stati membri non 
hanno ancora sottoposto alla Commissione tutti i relativi programmi. Il 
processo di valutazione non è perciò ancora entrato in fase operativa. 
Tuttavia, sulla base della relazione provvisoria nell'ambito di uno studio 
affidato all'Arkleton Trust (2) sulla trasformazione del mondo rurale, i 
servizi della Commissione possono già procedere ad alcune considerazioni 
preliminari sul modo in cui gli agricoltori si sono avvalsi delle misure 
or izzontali. 
Si constata che le misure di compensazione sono quelle a cui è stato fatto 
ricorso con maggiore frequenza. Fra queste, l'indennità compensativa 
risulta essere la misura che ha avuto il successo maggiore, seguita da 
quella relativa alla commercializzazione e alla trasformazione della 
produzione agricola e da quella concernente gli aiuti agli investimenti 
nelle aziende agricole. L'aiuto per l'insediamento di giovani agricoltori 
ha un'incidenza effettiva soprattutto nei paesi in cui la sovvenzione 
(1) Regolamento del Consiglio n. 752/90 - GU n. L 83 de I 30.3.1990. 
Regolamento della Commissione n. 1941/90 - GU n. L 174 del 
7.7.1990. 
(2) Arkleton Research (1989) "Rural change in Europe" - Prima relazione 
alla Commissione. 
- 70 -
nazionale complementare è elevata e in quelli in cui, rispetto al livello 
medio dei redditi, l'importo dell'aiuto è di per sé considerevole. 
Per contro, le misure relative alla diversificazione e all'ambiente, a cui 
più facilmente potrebbero fare ricorso le aziende ad attività mista situate 
nelle zone più svantaggiate, non hanno in pratica alcuna incidenza. Va 
osservato che la misura concernente le "zone sensibili dal punto di vista 
ambientale" ha cominciato ad entrare in applicazione soltanto di recente. 
Per quanto riguarda l'applicazione degli altri regolamenti relativi 
all'obiettivo 5a, in particolare i regolamenti 797/85 e 1096/88, la 
Commissione esamina e approva le disposizioni nazionali adottate ai sensi 
di tali regolamenti in base a una procedura specifica (comitato STAR) che 
non prevede - salvo il caso delle regioni dell'obiettivo 1 - l'elaborazione 
di un quadro comunitario di sostegno. 
Le azioni in questione sono sottoposte a una particolare sorveglianza 
nell'ambito del comitato per le strutture agricole e per lo sviluppo 
rurale. Tale sorveglianza viene esercitata mediante una valutazione ex­
ante, che tiene conto delle modalità di applicazione ed è effettuata 
nell'ambito della duplice procedura di esame delle disposizioni nazionali, 
e mediante una valutazione permanente, basata sui dati forniti annualmente 
dagli Stati membri, in adempìenza degli obblighi imposti dalla normativa o 
in risposta a specifiche richieste della Commissione. 
Queste analisi valutative evidenziano il successo che ha riscosso il 
ricorso alle misure da parte delle aziende più efficienti e dei giovani 
agricoltori, nonché il vantaggio che ne hanno tratto, ai fini 
dell'ammodernamento delia loro agricoltura, anche i paesi che, come il 
Portogallo e la Spagna, le hanno applicate da poco tempo. Tuttavia esse 
mettono in rilievo anche le limitazioni derivanti da testi legislativi 
talvolta restrittivi e dalla situazione periferica di talune zone. 
3.2 Applicazione del regolamento relativo al miglioramento delle 
condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti 
de 11 a pesca 
Il regolamento (CEE) n. 4042/89 del Consiglio relativo al miglioramento 
delle condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti 
della pesca e dell'acquacoltura sostituisce, per il settore interessato, il 
regolamento (CEE) n. 355/77 del Consiglio, che riguardava sia l'agricoltura 
che la pesca. 
Oltre all'inserimento nel quadro della riforma dei Fondi strutturali 
dell'azione comune in tale settore, i principali obiettivi comunitari 
perseguiti sono i seguenti: 
migliorare in modo significativo e durevole la competitività economica 
del settore, nella prospettiva del completamento del grande mercato 
interno e per far fronte all'accresciuta concorrenzialità dei paesi 
terzi ; 
contribuire a migliorare le condizioni della produzione di base e 
assicurare una partecipazione adeguata e durevole dei produttori ai 
vantaggi economici che ne derivano; 
tener conto dei mutamenti intervenuti negli approvvigionamenti di 
materie prime, dovuti alla decrescente disponibilità di talune risorse 
- 71 -
nelle acque comunitarie e alla precarietà dell'accesso a talune zone di 
pesca nelle acque internazionali; 
contribuire alla stabilità dei mercati; 
evitare di creare capacità di produzione eccedentarie e, 
all'occorrenza, contribuire a ridurre le capacità eccedentarie 
esistent i; 
contribuire a far rispettare le nuove norme comunitarie in materia di 
igiene e sanità pubblica e adoperarsi perché siano tenute in maggiore 
considerazione le esigenze di salvaguardia dell'ambiente. 
Per l'attuazione di questo regolamento, gli Stati membri hanno presentato, 
tra marzo e luglio 1990, i piani settoriali relativi all'intera 
problematica del settore, in ambito nazionale. 
3.2.1 Compartecipazione 
I negoziati bilaterali nel quadro della compartecipazione si sono svolti 
nei mesi di ottobre e novembre 1990. Nel caso di tre Stati membri 
(Germania, Portogallo e Regno Unito), alcuni rappresentanti delle autorità 
regionali sono stati direttamente associati alle discussioni con i servizi 
del la Commissione. 
In tutti i casi é stato raggiunto un accordo sul testo. Sono stati 
selezionati due "assi prioritari": 1) trasformazione, e 2) 
commercializzazione. Questa ripartizione è dettata dall'esigenza di 
semplificare la successiva gestione, tenuto conto dei vincoli a cui sono 
soggette le eventuali variazioni tra assi prioritari, rispetto alle stime 
iniziali iscritte nei piani di finanziamento indicativi. Nell'ambito di 
ciascun asse sono precisate le diverse misure da adottare per il 
miglioramento delle strutture e della competitività delle imprese, nonché 
delle condizioni di commercializzazione. 
Nella maggioranza dei casi, si è raggiunto l'accordo anche sul piano di 
finanziamento indicativo. 
Taluni Stati membri hanno sottolineato i rischi che comporterebbe un 
aumento sconsiderato delle capacità produttive dell'industria e l'esigenza 
imperativa di evitare distorsioni delle condizioni di concorrenza. 
II bilancio dei negoziati consente di constatare quanto segue: 
benché gli Stati membri abbiano generalmente cercato di assicurarsi una 
gamma di interventi finanziari quanto più ampia possibile, per 
sviluppare le loro industrie e le loro reti di commercializzazione, è 
stato possibile concentrare le azioni prioritarie sui seguenti 
obiett ivi .-
* allineamento alle future norme comunitarie di igiene e sanità 
pubblica, sia per le imprese che per le infrastrutture, 
* ristrutturazione e ammodernamento dei settori industriali 
inadeguati, evitando per quanto possibile il rischio di creare 
capacità di produzione eccedentarie, 
* promozione dell'innovazione tecnologica e incremento del valore 
aggiunto, 
* valorizzazione dei prodotti dell'acquacoltura; 
- 72 -
gli Stati membri che possiedono le infrastrutture più sviluppate 
(Belgio, Danimarca, Germania, Paesi Bassi, Regno Unito) sono in grado 
di privilegiare la trasformazione rispetto alla commercializzazione. 
Possono così concentrare la maggior parte dei mezzi finanziari sul 
sostegno diretto alle industrie, mettendole in posizione di forza 
rispetto alle industrie concorrenti di altri Stati membri, in cui le 
infrastrutture devono invece, necessariamente, essere migliorate. 
3.2.2 Elaborazione dei piani di finanziamento e ripartizione degli 
stanziamenti fra gli Stati membri 
In sede di elaborazione dei piani di finanziamento indicativi, si è tenuto 
conto dei dati seguenti: 
nel caso di due Stati membri (Grecia e Portogallo), i quadri comunitari 
di sostegno per l'obiettivo 1 fissano in modo esplicito la dotazione 
finanziaria da destinare, per il periodo 1989-1993, all'azione comune 
"trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e 
dell'acquacoltura", nel contesto dell'obiettivo 5a ^1^-, 
i programmi integrati mediterranei (PIM) comprendono investimenti che 
rientrano nell'azione comune "trasformazione e commercializzazione dei 
prodotti della pesca e dell'acquacoltura" a favore dei tre Stati membri 
interessati (Grecia, Francia e Italia); conformemente ai contratti di 
programma che costituiscono i PIM, alcuni di questi investimenti devono 
ancora (al più tardi nel dicembre 1992) essere finanziati dal FEAOG-
"pesca", e dunque nell'ambito della dotazione finanziaria prevista nei 
quadri comunitari di sostegno; tale situazione, che dipende in parte 
dai ritardi di esecuzione verificatisi per taluni PIM, limita in certi 
casi le possibilità d'intervento a favore di nuove azioni prioritarie. 
Per quanto riguarda gli Stati membri che rientrano parzialmente nel campo 
di applicazione dell'obiettivo 1 (Spagna, Francia, Italia e Regno Unito), 
il piano di finanziamento indicativo è suddiviso in due parti distinte -
una per le regioni dell'obiettivo 1 e l'altra per le altre regioni - in 
quanto la prima parte deve essere messa in connessione con i quadri 
comunitari di sostegno per l'obiettivo 1. 
Per quanto riguarda le modalità degli interventi, gli Stati membri hanno 
generalmente dato la preferenza ai programmi operativi, ad eccezione del 
Portogallo, che ha manifestato l'intenzione di chiedere una parte dei 
contributi sotto forma di sovvenzioni globali. 
(1) Per gli altri Stati membri interessati, nel quadro comunitario di 
sostegno per l'obiettivo 1 si fa menzione di un importo globale 
"FEAOG-obiettivo 5a", senza che venga precisato un importo 
specifico "trasformazione e commercializzazione dei prodotti della 
pesca e dell'acquacoltura". 
- 73 -
I quadri comunitari di sostegno e le clausole aggiuntive precisano le 
dotazioni finanziarie previste quali contributi comunitari, per il periodo 
1991-1993, nel modo seguente: 
(Mio di ECU a prezzi 1991) 
PAESE IMPORTO QUOTA DESTINATA 
ALLE REGIONI 
OBIETTIVO 1 
B 2.3 
DK 9.7 
D (*) 10.4 
E 33.6 28.4 
F 22.0 1.5 
GR 9.2 9.2 
IRL 10.0 10.0 
I 20.3 12.4 
NL 5.2 
P 14.1 14.1 
UK 19.5 2.0 
TOTALE 156.3 77.6 
(*) Ad eccezione dei 5 nuovi Lànder. 
I QCS sono stati concepiti in modo diverso a seconda dei paesi 
interessati. Per i paesi dell'obiettivo 1, per i quali un unico QCS 
deve comprendere la totalità degli interventi, si è deciso di approvare 
una clausola aggiuntiva ai QCS adottati nell'ottobre 1989 (ossia 7 
clausole aggiuntive). Per questo tipo di azioni erano già stati 
iscritti nei QCS importi previsionali. Per i paesi dell'obiettivo 1 non 
si tratta dunque di stanziamenti addizionali. 
Per gli altri paesi, o per le parti di essi che non rientrano 
nell'obiettivo 1, sono stati approvati 8 QCS specifici, che insieme 
alle clausole aggiuntive hanno formato oggetto di una decisione della 
Commissione in data 11 marzo 1991 (1^, previa consultazione del 
comitato permanente per le strutture della pesca e di quello per lo 
sviluppo e la riconversione delle regioni (per le regioni a cui si 
appiica l'obiett ivo 1). 
(1) GU n. L 99 del 19.4.1991. 
- 74 -
Per quanto riguarda la fase operativa dell'attuazione, è ancora prematuro 
tracciarne un bilancio. Tuttavia si può già rilevare che tutti gli Stati 
membri hanno fatto ricorso alle procedure previste dal regolamento (CEE) 
n. 4042/89, rinunciando ad avvalersi delle disposizioni transitorie che 
consentivano di continuare ad applicare la vecchia procedura, prevista dal 
regolamento (CEE) n. 355/77. 
Rispetto alla situazione precedente, l'attuazione della riforma dei Fondi 
strutturali presuppone da parte degli Stati membri un maggiore impegno di 
programmazione. La gestione dell'azione comune da parte dei servizi della 
Commissione dovrà dunque concentrarsi su un numero il più possibile 
limitato di richieste di contributo finanziario e, in tale prospettiva, gli 
Stati membri dovrebbero presentare al massimo due programmi operativi (uno 
per ciascun asse prioritario). 
4. Obiettivo 5b 
La Commissione ha approvato nel giugno 1990 (6 e 27 giugno) 44 QCS a favore 
delle zone rurali che rientrano in questo obiettivo. 
Nella presente relazione non saranno esaminati i problemi generali, di cui 
già è stata data una presentazione nella prima relazione annuale, né gli 
aspetti finanziari connessi alla ripartizione degli stanziamenti per 
l'obiettivo in questione fra i nove Stati membri interessati (tale 
ripartizione figura nell'allegato n. I.6 della suddetta relazione). 
L'analisi in merito all'attuazione di questo obiettivo è completata per 
quanto riguarda i due punti seguenti: 
le grandi priorità definite nei QCS; 
lo stato di avanzamento delle forme d'intervento. 
4.1 Esame degli assi prioritari definiti nei QCS 
4.1.1 Orientamenti generali 
L'obiettivo 5b dispone di risorse finanziarie limitate. Per far sì che esse 
abbiano un'incidenza concreta sulle regioni interessate, l'aiuto 
comunitario è stato concentrato su priorità che possono apportare un 
contributo significativo alla valorizzazione del potenziale endogeno. 
I QCS approvati dai nove paesi dell'obiettivo 5b concentrano gli interventi 
sui seguenti assi prioritari principali: 
1) diversificazione e riconversione del settore agricolo e forestale; 
2) sviluppo di altri settori economici, in particolare mediante 
investimenti nelle PMI e nelle infrastrutture di sostegno; 
3) sviluppo del turismo, ivi incluse azioni innovative o promozionali e la 
sistemazione di attrezzature turistiche; 
4) conservazione dell'ambiente; 
5) valorizzazione delle risorse umane, segnatamente mediante corsi di 
formazione professionale connessi alle attività economiche promosse 
nell'ambito degli assi soprammenzionati. 
Gli interventi comunitari compresi nei QCS sono complementari a quelli 
previsti dagli obiettivi orizzontali (obiettivi 3, 4 e 5a). Le priorità 
fissate nei QCS tengono conto di tali misure orizzontali e sono state 
75 -
definite in modo da assicurare il sinergismo delle azioni strutturali 
condotte ai sensi dei diversi obiettivi. 
Per quanto riguarda il FEAOG-Orientamento, la Commissione ha precisato la 
differenza fra le misure che devono essere finanziate ai sensi 
dell'obiettivo 5a e quelle di pertinenza dell'obiettivo 5b, in modo da 
assicurare un'applicazione coordinata dei due tipi di azione nelle zone 
rurali ammissibili all'obiettivo 5b. Per quest'ultimo, viene annessa una 
particolare importanza alla promozione di una strategia complessiva per lo 
sviluppo rurale, come pure alla creazione e allo sviluppo, in tutte le loro 
articolazioni, di comparti di produzione a livello locale. 
Data la necessità di adeguare la produzione agricola alle condizioni del 
mercato, una delle finalità principali della strategia messa in atto 
nell'ambito dell'obiettivo 5b é quella di promuovere la diversificazione, 
la riconversione e il riorientamento delle economie rurali. Di conseguenza, 
nell'ambito dei negoziati relativi ai QCS, la Commissione ha messo in 
rilievo quanto sia importante includere fra gli interventi prioritari le 
misure di diversificazione e di riconversione delle produzioni agricole 
verso prodotti non eccedentari, nonché lo sviluppo del settore forestale 
quale fonte alternativa di reddito agricolo. Generalmente, lo sviluppo 
forestale rappresenta, per molte regioni, una delle risorse principali e le 
misure dei QCS tengono conto delle potenzialità di tale settore, dal punto 
di vista rurale e regionale, nonché della sua influenza sull'ambiente. 
Le priorità per lo sviluppo di altri settori economici finanziati dal FESR 
si concentrano sulla valorizzazione del potenziale endogeno, soprattutto 
mediante il sostegno alle PMI, al turismo e alle infrastrutture 
direttamente connesse alla realizzazione delle priorità in campo economico. 
L'idea che occorra assicurare, nelle zone rurali, un equilibrio tra il 
settore agricolo e quello non agricolo è il presupposto di tali misure. 
Il turismo rappresenta una priorità fondamentale in molti dei piani 
presentati dagli Stati membri e verrà sostenuto in maniera adeguata, sia 
dal FESR che dal FEAOG. Si possono citare, a titolo di esempio, le misure 
intese a promuovere l'agriturismo o altre forme di accoglienza turistica, 
nonché le infrastrutture connesse. 
Nel corso dei negoziati, è stata sottolineata la necessità di rispettare, 
nell'attuazione di tutte le misure, la politica comunitaria a favore 
del I'ambiente. 
Molti QCS comprendono, del resto, un asse prioritario specifico di 
contenuto ambientale. È questo il caso, in particolare, della Germania, 
della Spagna, della Francia e dell'Italia. Gli altri paesi hanno inserito 
questo tipo di misure nell'ambito di altri assi prioritari. In generale, 
nell'elaborazione dei QCS e dei programmi operativi, è stata rivolta una 
particolare attenzióne alle esigenze di carattere ambientale. 
Gli interventi del FSE saranno incentrati sull'elaborazione di programmi di 
formazione professionale, che comprenderanno anche corsi di preparazione 
alla gestione, a sostegno delle attività promosse nell'ambito degli altri 
assi pr ior itari. 
Una stima globale in merito alla ripartizione degli stanziamenti fra i 
diversi assi prioritari, effettuata in base a una classificazione 
orizzontale di tali assi per tutti i QCS, indica che la maggior parte della 
- 76 -
spesa pubblica è destinata allo sviluppo e alla diversificazione del 
settore agricolo; seguono, in ordine di importanza, le spese per la 
valorizzazione delle risorse umane, per lo sviluppo di altri settori di 
attività economica e, infine, per l'ambiente e il turismo. 
4.1.2. Ruolo di ciascuno dei Fondi nell'ambito degli assi prioritari 
La ripartizione delle risorse fra i tre fondi, per il periodo 1989-1993, è 
la seguente : 
1103 Mio di ECU per il FESR 
435,87 Mio di ECU per il FSE 
1068,09 Mio di ECU per il FEAOG. 
Si constata, in primo luogo, che gli Stati membri hanno privilegiato, nei 
negoziati relativi ai QCS, le azioni che rientrano nelle competenze del 
FESR. Questo orientamento trova spiegazione, principalmente, nel fatto che 
le regioni che rientrano in tale obiettivo beneficiano già di impegni 
consistenti, contratti anteriormente al 1" gennaio 1989, che continuano a 
essere validi per tutto il periodo 1989-1993. Va rilevato, inoltre, che il 
FESR eroga la parte più cospicua delle sovvenzioni per le azioni a favore 
del turismo (150 Mio di ECU, sul totale preventivato di 192 Mio) e di 
altri settori economici. In quest'ultimo caso si tiene conto della 
necessità di sostenere gli investimenti nelle PMI e di sviluppare talune 
infrastrutture. Gli stanziamenti previsti per questo tipo di azioni 
ammontano a 294 Mio di ECU, di cui 292 Mio a carico del FESR. 
Questa ripartizione degli stanziamenti fra i fondi riflette in modo assai 
chiaro l'emergere di nuove preoccupazioni inerenti allo sviluppo rurale, 
segnatamente quella di intensificare l'impegno per la diversificazione 
delle attività economiche. 
Il FSE è sollecitato a sostenere le azioni di formazione e di aiuto 
ali'occupazione .nel I'ambi to degli assi prioritari di sviluppo stabiliti per 
il FESR e il FEAOG. Inoltre, il sinergismo tra i fondi non è formalmente 
predeterminato a livello degli assi, come nel caso dell'obiettivo 1, ma si 
manifesta piuttosto nell'attuazione e nel contenuto delle azioni che si 
deciderà di realizzare. 
4.2 Stato di avanzamento 
4.2.1 Forme d'intervento proposte 
In seguito all'approvazione dei QCS, la Commissione si è adoperata per 
assistere gli Stati membri nella definizione delle forme d'intervento. A 
tal fine, è stata da essa approntata una Guida all'elaborazione dei 
programmi operativi, che è stata sottoposta al comitato per le strutture 
agricole e lo sviluppo rurale (STAR). 
Al 31 dicembre 1990, circa il 70% delle forme d'intervento erano state 
presentate dagli Stati membri ed è prevista, per la realizzazione di questo 
obiettivo, l'approvazione di 74 programmi operativi. 
A tale risultato si è potuti giungere grazie a una cooperazione assai 
stretta con gli Stati membri. Per accelerare la definizione dei contenuti 
- 77 -
dei PO, si sono tenute riunioni informali di compartecipazione con le 
regioni interessate. 
Il numero delle forme d'intervento sarà superiore al numero dei QCS. Tale 
differenza è dovuta principalmente a due motivi. Anzitutto, per taluni QCS 
che comprendono diverse zone rurali, è stato necessario diversificare le 
azioni da attuare in ciascuna zona, e ciò ha condotto la Commissione ad 
approvare un PO specifico per la zona interessata. In secondo luogo, taluni 
Stati membri hanno presentato programmi operativi relativi a un solo fondo. 
Ciò premesso, l'impostazione plurifondo è stata ampiamente applicata 
nell'ambito dell'obiettivo 5b. Nell'ambito dei 74 PO previsti, 52 forme 
d'intervento dovrebbero infatti essere approvate nella forma di programmi 
operativi plurifondo. 
4.2.2 Approvazione delle forme d'intervento 
Tenuto conto del ritardo con cui sono state approvate le zone ammissibili, 
che ha determinato a sua volta un ritardo nell'approvazione dei QCS, è 
stato compiuto uno sforzo particolare per l'attuazione di questo obiettivo. 
Al 31 dicembre 1990, sono stati approvati cinque programmi operativi 
nell'ambito dell'esercizio 1990 (2 per la Germania, 2 per la Francia e il 
PO relativo alla Danimarca). Tale situazione non riflette però i progressi 
realizzati nell'esecuzione. Occorre precisare che, al 10 ottobre 1991, i 
programmi operativi già approvati erano 63 e sono in preparazione 9 
decisioni di approvazione. 
4.3• Primi risultati relativi alla valutazione dei QCS 
I risultati di una prima valutazione in merito all'obiettivo 5b sono ancora 
troppo generali e si basano su uno studio metodologico effettuato per conto 
della Commissione, nonché sulle relazioni preliminari concernenti gli studi 
di valutazione dei QCS (valutazione ex-ante) condotti nelle 11 regioni 
del I'obiett ivo 5b. 
Tali studi dimostrano che, complessivamente, i QCS e i PO corrispondono ad 
esigenze espresse dalle istanze interessate, esigenze che sono state 
evidenziate nei piani di sviluppo presentati dagli Stati membri e che hanno 
costituito la premessa per l'elaborazione dei QCS. Date le restrizioni 
finanziarie, non tutti gli aiuti richiesti hanno potuto essere inseriti nei 
programmi. Si è cercato di raggiungere un equilibrio tra quelli destinati 
alla creazione o all'ammodernamento di infrastrutture (unicamente 
regionali) e quelli destinati agli investimenti produttivi e ai servizi. 
Le differenze che intercorrono fra le regioni interessate dell'obiettivo 5b 
consentono di rilevare che qualche dubbio può essere avanzato in merito al 
carattere rurale di talune di esse, mentre altre sono nettamente più 
svantaggiate e altre ancora non figurano fra le zone selezionate. 
Gli assi prioritari sono stati raggruppati tenendo conto delle misure 
previste nel loro ambito ma, spesso, è stata data la stessa denominazione 
ad assi di contenuto assai diverso. Si è constatato inoltre che, mentre le 
risorse umane e l'ambiente occupano un posto di rilievo, è stato spesso 
trascurato l'aspetto relativo allo sviluppo dei servìzi; lo stesso vale per 
la diffusione delle nuove tecnologie e dell'informazione. Le attività non 
agricole assorbono l'importo più elevato nell'ambito dei fondi destinati al 
- 78 -
settore privato (36%), seguite dallo sviluppo agricolo e dalla 
diversificazione (23%) (cfr. allegato n. 6). 
Non sembra che le diverse priorità definite nei QCS entrino reciprocamente 
in conflitto, o quanto meno ciò non risulta evidente. Tuttavia, gli effetti 
collaterali di talune misure sull'ambiente nonché gli effetti dello 
sviluppo del turismo non vengono presi pienamente in considerazione. 
La partecipazione a livello regionale assume un ruolo rilevante 
(partecipazione delle amministrazioni e non delle forze sociali) e ha avuto 
un effetto positivo, consentendo di rilevare le carenze effettivamente 
esistenti e talvolta trascurate dall'amministrazione centrale. Tale 
partecipazione fa inoltre emergere scelte che si situano sul piano di 
un'economia endogena e si prefiggono di assicurare migliori condizioni di 
vita per la popolazione, di mettere a profitto le risorse locali e dì 
evitare i movimenti migratori verso le città. 
Gli studi sottolineano la necessità di assegnare un ruolo più determinante 
all'istanza che coordina l'applicazione dei programmi e raccomandano 
l'utilizzazione di strumenti più semplici e più diretti per conseguire una 
maggiore efficacia nella loro applicazione. 
- 79 -
CAPITOLO 4: INIZIATIVE COMUNITARIE E AZIONI INNOVATRICI 
1. Iniziative comunitarie 
1.1 Nuove Iniziative approvate nel 1990 
Le iniziative comunitarie costituiscono orientamenti della Commissione che 
propone agli Stati membri di presentare richieste di contributo per azioni 
che rivestano un interesse particolare sia per lo sviluppo delle regioni 
che per la Comunità. Spetta dunque agli Stati membri elaborare, sulla base 
degli orientamenti, programmi operativi adeguati alla situazione delie 
regioni interessate. 
Va ricordato che nel 1989 la Commissione ha deciso una prima serie di 
iniziative (RECHAR, ENVIREG, STRIDE, INTERREG e REGIS) per le quali é stato 
stanziato un un importo di 2 100 Mìo di ECU. 
Nel 1990 essa ha completato questo capitolo con una seconda serie di 
iniziative il cui principio é stato deciso nello stesso anno. Le decisioni 
formali sono state prese soltanto alla fine del 1990 o all'inizio del 1991, 
previa consultazione dei comitati consultivi degli articoli 27, 28 e 29 del 
regolamento di coordinamento, del Parlamento europeo e del Comitato 
economico e sociale. Per queste nuove iniziative sono stati stanziati 
globalmente 1 700 Mio di ECU <1), tra cui un supplemento di 100 Mio di ECU 
per INTERREG. 
L'iniziativa REGEN. con una dotazione di 300 Mio di ECU, si propone di 
promuovere la realizzazione di una rete di trasporto per il gas naturale 
nelle regioni periferiche che non dispongono attualmente di tali 
infrastrutture, e di accelerare la realizzazione del collegamento con il 
resto della Comunità di reti per il trasporto di gas e di elettricità nelle 
regioni periferiche. Nella misura in cui l'erogazione del gas permette di 
diversificare l'approvvigionamento energetico delle regioni in questione, 
riducendone la dipendenza dal petrolio, tale iniziativa contribuirà a 
realizzare gli obiettivi energetici comunitari per il 1995. 
L'ini zi at iva PRISMA, con una dotazione di 100 Mio di ECU, è stata concepita 
per aiutare le aziende delle regioni più svantaggiate della Comunità a 
partecipare alle opportunità offerte dal completamento del mercato 
interno. 
Attraverso PRISMA la Commissione intende: 
a) sostenere lo sviluppo delle infrastrutture e dei servizi di 
certificazione e collaudo nel settore della calibratura e della 
misurazione, al fine di aiutare le aziende a sviluppare una politica di 
qualità dei loro prodotti; 
b) preparare le PMI, nonché le aziende dei settori che hanno beneficiato 
di misure di salvaguardia nel quadro dell'articolo 115 del trattato, ad 
una maggiore concorrenza nel settore dei pubblici appalti. Le 
disposizioni prevedono forme di assistenza tecnica, in particolare in 
materia di pubblici appalti, metodi di gestione della produzione, 
politica di qualità, distribuzione. 
(1) Cfr. Prima relazione annuale - 1989. 
- 80 -
L'iniziativa TELEMATIQUE, per la quale sono stati stanziati 200 Mio di ECU, 
intende promuovere l'utilizzazione dei servizi avanzati di 
telecomunicazioni nelle regioni più svantaggiate (regioni dell'obiettivo 
1), tra l'altro migliorando l'accesso ai servizi avanzati esistenti nella 
Comunità europea. 
In questa prospettiva TELEMATIQUE potenzia il processo iniziato con il 
programma STAR, per l'utilizzazione da parte di piccole e medie imprese 
(PMI) dei servizi collegati ai sistemi avanzati di telecomunicazioni. 
L'iniziativa vuole inoltre sostenere lo sviluppo o la creazione di tali 
servizi da parte di PMI delle regioni dell'obiettivo 1, nonché favorire un 
maggior impiego nel settore pubblico di servizi telematici che possano 
contribuire allo sviluppo regionale. 
L'accento è posto sui servizi e non sugli investimenti per infrastrutture 
che sono presi in considerazione soltanto se direttamente connessi alla 
promozione dei servizi oggetto dell'iniziativa. 
In generale gli Stati membri interessati hanno presentato i loro programmi 
operativi nel corso del sesto mese. Alla fine del 1990 l'istruzione dei 
programmi RECHAR risultava praticamente terminata e i primi di essi erano 
stati approvati, mentre era in corso l'istruzione dei programmi ENVIREG 
ricevuti durante il mese di novembre. Secondo la Commissione tutti i 
programmi operativi elaborati nel quadro delle iniziative comunitarie 
dovrebbero essere decisi entro la fine del 1991. 
Il 18 dicembre 1990 la Commissione ha approvato tre iniziative volte a 
sostenere le politiche a favore dell'occupazione negli Stati membri. 
Euroform, con uno stanziamento indicativo di 300 Mio di ECU a carico del 
bilancio comunitario, promuove le nuove specializzazioni, le nuove 
competenze e le nuove possibilità di occupazione nell'ambito del mercato 
unico. 
Now, con un contributo comunitario indicativo dell'ordine di 120 Mio di 
ECU, intende promuovere la parità di opportunità e l'inserimento 
professionale delle donne nel settore dell'occupazione e della formazione 
profess ionale. 
Horizon, con uno stanziamento indicativo di 180 Mio di ECU a carico del 
bilancio comunitario, si propone di migliorare l'inserimento nel mercato 
del lavoro degli handicappati e di taluni gruppi svantaggiati. 
Queste tre iniziative hanno alcune caratteristiche comuni: 
nel rispettivo settore di attività esse dovrebbero conferire un valore 
aggiunto comunitario alle azioni di formazione professionale e di 
promozione dell'occupazione già intraprese, creando o sviluppando reti 
comunitarie con lo scopo di associare regioni dell'obiettivo 1 ad altre 
regioni della Comunità, per favorire scambi di esperienze proficue alle 
regioni meno sviluppate _ nei diversi settori della formazione 
professionale e dell'occupazione; 
tutte e tre perseguono l'obiettivo di accrescere la coesione socio­
economica. Migliore coesione economica da un lato, dato che le 
iniziative saranno destinate in primo luogo alle regioni 
- 81 -
dell'obiettivo 1, per contribuire a ridurre le disparità regionali. Ricerca 
di coesione sociale dall'altro, in quanto esse intendono favorire 
l'integrazione professionale delle categorie più vulnerabili del mercato 
del lavoro; 
esse completano inoltre un certo numero di programmi comunitari 
esistent i. Infatt i: 
* l'iniziativa EUROFORM rafforza le iniziative già intraprese nel 
quadro dei programmi FORCE e EUROTECNET, nonché nel quadro dei 
programmi LEDA e ERGO, dei quali potrà sfruttare le reti già 
realizzate, attuando o sviluppando azioni coordinate da tali 
programmi e potenziandone la dimensione tiransnaz iona le-, 
* l'iniziativa NOW, che si inserisce nel contesto del terzo programma 
per la parità delle opportunità adottato alla fine del 1990, potrà 
utilizzare le reti esistenti (IRIS, ILE) nonché l'esperienza 
acquisita in materia di analisi, di valutazione e di gestione; 
* l'iniziativa HORIZON si avvale dei servizi di HANDYNET (banca dati 
informatizzata relativa ai minorati nei diversi settori) e rafforza 
il programma HELIOS, in quanto cofinanzia azioni pilota di 
formazione e di riqualificazione professionale non contemplate da 
tale programma. Inoltre, nel quadro della lotta contro l'esclusione 
sociale e in relazione con il programma PAUVRETE, HORIZON si 
prefigge di aumentare le possibilità di azione a livello locale e 
di creare una rete per lo scambio di esperienze a livello 
comun i tar io. 
Infine I ' ini z iat i va LEADER. con una dotazione di 400 Mio di ECU, intende 
sperimentare soluzioni innovative, che possano servire da modello per tutte 
le zone rurali, sostenendo le iniziative integrate che verranno presentate 
a livello locale. La peculiarità di questo programma risiede altresì nella 
tecnica scelta per la sua attuazione: costituzione di una rete di gruppi 
d'azione locali per lo sviluppo rurale che darà luogo alla presentazione di 
richieste di sovvenzioni globali, anziché di programmi operativi gestiti 
dalle autorità nazionali. 
1.2. Attuazione delle iniziative comunitarie 
Nel quadro delle iniziative comunitarie gli Stati membri debbono elaborare 
e presentare programmi concreti, che debbono essere inviati nel semestre 
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale della decisione 
relativa all'iniziativa comunitaria. 
Gli Stati membri hanno in genere presentato i programmi nel corso del sesto 
mese e cioè nel mese di luglio 1990 per RECHAR e in ottobre-novembre per 
ENVIREG. Dato che le altre iniziative sono state decise nella seconda metà 
del 1990, i programmi concreti sono stati presentati nel corso del primo 
semestre 1991 . 
Nel 1990 è stato formalmente approvato un solo programma operativo, 
presentato dalla Francia nel quadro di RECHAR (obiettivo 2). Tutte le forme 
d'intervento dovrebbero essere approvate nel 1991 e non è dunque possibile 
effettuare ora un bilancio delle azioni sotto il profilo della 
- 82 -
complementarità con quelle previste dai QCS. Tale bilancio sarà effettuato 
nella prossima relazione annuale. 
2. Azioni innovatrici e progetti pilota 
2.1 Azioni a favore dello sviluppo regionale comunitario - articolo 10 
del regolamento 4254/88 relativo al FESR 
L'attuazione delle azioni previste nel quadro dell'articolo 10 é proseguita 
nel 1990 e ha tenuto conto, tra l'altro, delle discussioni avute nella 
prima riunione informale dei ministri responsabili della politica regionale 
(24 novembre 1989). 
Nel 1990 la Commissione ha formalizzato e approvato il documento "Europa 
2000" <1), che è stato presentato al comitato consultivo dell'articolo 27 
nel mese di novembre. 
Con tale documento la Commissione, attraverso un'analisi prospettiva delle 
tendenze che emergono sull'utilizzazione dello spazio comunitario, ha 
voluto fornire un quadro di riferimento alle autorità nazionali, regionali 
e locali nonché agli imprenditori, per assisterli nelle scelte di 
pianificazione a lungo termine. 
È stato in tal modo avviato un dibattito con il Parlamento europeo, il 
Comitato economico e sociale, nonché con le autorità regionali e locali, 
sul riassetto del territorio europeo. Il risultato delle varie 
consultazioni sarà integrato nel documento che verrà pubblicato alla fine 
del 1991. 
Sono proseguite le azioni a favore della cooperazione interregionale già 
iniziate nel 1989. 
Nel 1990 sono stati organizzati 70 scambi di esperienze nel quadro dei tre 
programmi lanciati nel dicembre 1989 con I'ARE (Assemblea delle regioni 
europee), il CCRE (Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa) e l'IULA 
(Unione internazionale delle autorità locali). Particolare attenzione è 
stata prestata alla partecipazione delle regioni dell'obiettivo 1 a tale 
processo. 
Inoltre la Commissione ha istituito un sistema di reti regionali con lo 
scopo di assistere regioni e centri urbani ad utilizzare le opportunità 
offerte dal mercato unico e a sviluppare forme dì cooperazione fra settore 
pubblico e settore privato; sono state istituite nel 1990 12 reti su 
iniziativa della Commissione. 
Sono stati avviati 10 progetti pilota urbani e innovatori che presentano i 
diversi aspetti di un buon funzionamento di centri storici e città, che 
possono servire da modello per altre regioni europee, nonché fornire utili 
indicazioni per le politiche che in futuro verranno adottate dagli Stati 
membri e delle Comunità. 
Nel 1990 le azioni di cooperazione transfrontaliere ai sensi 
dell'articolo 10 si avvalgono di due nuovi elementi:: 
la creazione dell'osservatorio per la cooperazione transfrontaliera 
(decisione della Commissione del 27 luglio 1990); 
(1) C0M(90) 540 def. del 16.11.1990, 
- 83 -
la nuova iniziativa comunitaria INTERREG: sii ricorrerà all'articolo 10 
del FESR per sostenere le azioni a favore delle regioni di frontiera 
che non possono fruire del programma INTERREG per gli obiettivi 1, 2 
e 5b. 
2.2 Azioni pilota a favore dello sviluppo delle zone rurali (articolo 8 
del regolamento (CEE) n. 4256/88) 
Nel quadro dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 4256/88 il FEAOG può 
finanziare, entro il limite dell'1% della sua dotazione annuale, la 
realizzazione di progetti pilota per lo sviluppo di progetti dimostrativi 
di nuove tecniche di produzione. 
Nel 1990 sono stati impegnati per tali azioni 1,5 Mio di ECU che hanno 
permesso realizzazioni del valore complessivo di 4 Mio di ECU. I progetti 
finanziati hanno riguardato essenzialmente la tutela dell'ambiente (lotta 
contro i nitrati), ia diffusione di talune tecniche agricole (piante 
proteaginose, lotta integrata) nonché misure di formazione. In futuro si 
prevede di estendere tali azioni a progetti integrati di sviluppo rurale 
che potranno dar luogo a nuove strategie. 
2.3 Azioni innovatrici a favore dello sviluppo dell'occupazione 
(articolo 1. paragrafo 2. del regolamento (CEE) n* 4255/88) 
Le azioni innovatrici sono finanziate dai FSE nel quadro dell'articolo 1, 
paragrafo 2, del regolamento n. 4255/88. Per essere ammissibili al 
finanziamento del FSE le azioni debbono delineare nuove ipotesi in materia 
di contenuto, organizzazione e metodologia delle azioni di formazione 
professionale. Essi debbono poter costituire una base per i successivi 
interventi del FSE in diversi Stati membri. In generale tali azioni di 
carattere innovativo debbono favorire qualsiasi iniziativa suscettibile di 
promuovere lo sviluppo dell'occupazione. 
In base alla normativa esistente il FSE può riservare fino al 5% della 
propria dotazione annuale per tali azioni nonché per le azioni di 
assistenza tecnica, le azioni che rientrano nel quadro del dialogo sociale 
e le azioni di orientamento e consulenza per il reinserimento dei 
disoccupati di lunga durata. 
In questo contesto vengono citate unicamente le azioni che presentino un 
carattere innovativo. Nel quadro dei QCS numerosi programmi, (o sovvenzioni 
globali) sono già stati approvati per operazioni di carattere innovativo 
relative a metodi pedagogici, profili professionali, tecnologie (ad esempio 
nel settore della robotica) o ancora tecniche di gestione delle piccole e 
medie imprese. 
La Commissione ha peraltro finanziato azioni di tipo innovativo nei settori 
economici in piena espansione. Tali azioni riguardano programmi di 
formazione ai nuovi mestieri o nei settori della gestione, del marketing, 
dei servizi finanziari e dell'import-export e favoriscono il trasferimento 
di conoscenze nelle regioni meno sviluppate della Comunità, tramite 
l'organizzazione di corsi di formazione, la formazione dei formatori e 
seminari destinati a divulgare i risultati ottenuti. 
84 -
CAPITOLO 5: INTEGRAZIONE DELLE REGIONI TEDESCHE A SEGUITO DELL'UNIFICAZIONE 
Nel 1990 l'unificazione tedesca ha costituito uno dei principali eventi 
politici della Comunità. Essa non ha richiesto negoziati di ampliamento, 
dato che il trattato di Roma aveva già anticipato tale avvenimento ed è 
stato quindi possibile integrare i cinque nuovi Lander e la regione di 
Berlino Est nel territorio della Comunità senza modificare i trattati e 
adeguando in misura molto modesta le norme comunitarie in vigore. 
Allo scopo di contribuire alla ripresa dei Lànder, il Consiglio delle 
Comunità europee ha approvato il 4 dicembre 1990 il regolamento (CEE) 
n. 3575/90(1), manifestando in tal modo concretamente la solidarietà della 
Comunità. In applicazione dunque di tale regolamento la Comunità sostiene, 
per mezzo della normativa in materia di politica strutturale e tramite i 
tre Fondi strutturali, il processo di adeguamento economico e sociale di 
tali regioni. Da notare che l'assistenza comunitaria viene ad aggiungersi 
agli stanziamenti previsti nel quadro della riforma (art. 12 del 
regolamento (CEE) n. 2052/88). 
Dato che la normativa comunitaria in materia di Fondi strutturali può 
essere applicata ai nuovi Lànder tedeschi, il 19 dicembre 1990 la 
Repubblica federale di Germania ha presentato alla Commissione un piano di 
sviluppo relativo a queste regioni per il periodo 1991-1993. 
Previ negoziati efficaci e costruttivi, condotti tra governo tedesco, 
Lander e Commissione, il QCS è stato approvato formalmente dalla 
Commissione il 13 marzo 1991, con il parere favorevole dei comitati di cui 
agli articoli 27, 28 e 29 del regolamento di coordinamento. 
Globalmente sono stati messi a disposizione dei Fondi strutturali 
comunitari, per contribuire al miglioramento strutturale dei nuovi Lànder 
nel periodo 1991-1993, 3 000 Mio di ECU (prezzi 1991) di cui 1 500 Mio di 
ECU per il FESR, 900 Mio di ECU per il FSE e 600 Mio di ECU per il FEA0G-
Or ientamento. 
Gli interventi comunitari intendono facilitare il passaggio da un'economia 
pianificata ad un'economia di mercato che, per di più, deve affrontare la 
concorrenza dell'economia altamente specializzata degli altri Lànder della 
Repubblica federale, con una conseguente migrazione della popolazione dai 
nuovi Lànder. Non devono quindi essere adeguate soltanto le strutture 
economiche, sociali ed agricole, ma anche le condizioni generali di vita 
devono prospettarsi favorevolmente nele nuove regioni. 
Per risolvere i problemi di base sono stati identificati i seguenti assi 
prioritari su cui concentrare gli interventi comunitari. 
Asse pr ior i tar io n. 1 
Promozione di infrastrutture d'interesse economico: 
Dato che le infrastrutture risultano essere una condizione fondamentale 
per lo sviluppo industriale, sono stati previsti l'ammodernamento o ia 
(1) GU n. L 353 del 17.12.1990, pag. 19. 
- 85 
creazione di infrastrutture appropriate nelle aree industriali e 
turistiche, di reti di trasporto locali nonché di reti per 
l'approvvigionamento idrico ed energetico. 
Asse or ior itar io n. 2 
Aiuti per investimenti produttivi: 
Il necessario adeguamento dell'apparato produttivo industriale, dei servizi 
e del turismo riguarderà sia l'ammodernamento, la razionalizzazione e 
l'ampliamento delle aziende esistenti che la creazione di nuove aziende, in 
particolare PMI, che formino la base di un'economia di mercato. In tale 
contesto l'accento verrà posto sulla creazione di posti di lavoro altamente 
specializzati e sul trasferimento di nuove tecnologie. Queste iniziative 
sono accompagnate da un potenziamento delle misure di formazione col legate 
alle nuove tecnologie. 
Asse pr ior i tar ion. 3 
Valorizzazione delle risorse umane. 
La valorizzazione delle risorse umane e la promozione dell'occupazione è un 
fattore essenziale per l'incremento della produttività e dei redditi. Di 
conseguenza risulta indispensabile una vasta gamma di misure volte a 
migliorare la politica della formazione professionaie. Tali misure 
comprendono la formazione in istituti di formazione ("off-firm-training") , 
la creazione di centri d'istruzione, la messa in opera di sistemi di 
apprendimento, la concessione di incentivi per le assunzioni, la formazione 
dei formatori e aiuti per la creazione di attività autonome. 
Asse pr ior itar io n. 4 
Lotta contro la disoccupazione di lunga durata: 
Si può pronosticare un aumento nel numero dei disoccupati di lunga durata. 
È pertanto necessario prevedere aiuti destinati a finanziare diverse misure 
quali la formazione a nuove attività e alle attività autonome, nonché 
provvedimenti a favore delle persone che incontrano particolari difficoltà 
ad inserirsi nel mercato del lavoro. 
Asse pr ior i tar io n. 5 
Inserimento professionale dei giovani. 
É probabile che dei giovani lavoratori perdano il loro posto di lavoro e 
non abbiano la possibilità di terminare il periodo di formazione a seguito 
della chiusura di talune aziende. È stato perciò previsto che alcuni di 
essi possano continuare il periodo di formazione grazie alla concessione di 
un aiuto per la creazione di posti di formazione nelle piccole e medie 
imprese o negli istituti di formazione professionale. 
Asse pr ior i tar io n. 6 
Sviluppo dell'agricoltura, della silvicoltura e della pasca e 
ristruttuazione dell'industria alimentare. 
Sono previste misure per lo sviluppo dei settori agricoltura, silvicoltura 
e pesca nonché per la ristrutturazione dell'industria delle derrate 
- 86 -
alimentari (obiettivo 5a). In tale contesto l'aiuto delia Comunità si 
concentra su tre obiettivi: 
ritorno alle aziende familiari e riorientamento della produzione 
agricola, 
concessione di indennità compensative, 
aiuti agli investimenti in impianti di trasformazione e di 
commercializzazione. 
Asse prioritario n. 7 
Miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro nelle regioni agricole: 
Risultano necessarie misure per migliorare le condizioni di vita e di 
lavoro nelle zone rurali, misure che costituiscono l'indispensabile 
complemento delle azioni condotte nel quadro dell'obiettivo 5a per un 
ritorno al sistema delle aziende familiari. Esse sono inoltre una 
condizione necessaria per la diversificazione delle attività agricole, 
anche attraverso l'agriturismo. 
Asse pr ior itar io n. 8 
Agricoltura e ambiente. 
In tale linea sono comprese misure relative alla tutela dell'ambiente nel 
settore agricolo. È necessario modificare rapidamente i sistemi di 
conduzione agricola per ripristinare l'equilibrio ecologico e migliorare la 
qualità delle acque delle falde freatiche. Inoltre le previste misure per 
il miglioramento delle foreste e per il rimboschimento contribuiranno a 
tutelare l'ambiente del paesaggio. 
- 87 -
Per garantire una maggiore flessibilità delle risorse finanziarie, i 
contributi previsti per gli assi 6 e 7 formano oggetto di una gestione 
comune. 
(In Mio di ECU) 
Assi prioritari FESR FSE FEAOG Totale 
1. Infrastrutture d'interesse 
econom i co 590 
2. Investimenti produttivi 640 95 
35 15 685 
690 
3. Valorizzazione delle 
r isorse umane 110 360 470 
4. Lotta contro la disoccu­
pazione di lunga durata 90 90 
5. Lotta contro la disoccupazione 
giovanile (meno di 25 anni) 225 225 
6/7 Sviluppo strutturale 
Agr icol tura e pesca 354 354 
8. Sviluppo rurale, 
ambiente e foreste 
Assistenza tecnica 115 
45 50 
45 231 
_ * 396 
90 
Totale 1500 900 600 3000 
Fino al 2,5% inclusi negli assi prioritari. 
- 88 -
Per quanto riguarda la suddivisione dei contributi economici a favore dei 
nuovi Lànder si è fatto ricorso alla popolazione totale come base di 
suddivisione per gli assi prioritari n. 3, 4 e 5, mentre per gli assi 1 e 
2 questo valore è stato modulato in base alla percentuale di popolazione 
attiva (industria e servizi) e la popolazione totale infine, per gli assi 
6, 7 e 8 è stata presa in considerazione la superficie agricola, con 
l'esclusione delle foreste. I contributi per i singoli Lànder sono quindi i 
seguent i: 
(In Mio di ECU) 
Lànder FESR 
Mecklenburg-Vorpommern 
Brandenburg 
Sachsen-AnhaIt 
Sachsen 
Thuer ingen 
Ber I ino-Est 
Non regionale 177,3 
239,9 
268,2 
444,0 
244,4 
116,2 
10,0 
Tota le 1500,0 FSE 
80,1 
103,7 
114,9 
182,8 
102,3 
46,2 
270,0 
900,0 FEAOG 
151 ,8 
132,2 
122,3 
105,9 
86,0 
1 ,8 Totale 
409,2 
475,8 
505,4 
732,7 
432,7 
164,2 
280,0 
600,0 3000,0 
Per gli stanziamenti globali è opportuno segnalare che la BEI prevede di 
concedere prestiti fino a un massimo di 1500 Mio di ECU e la CECA fino a un 
massimo di 1100 Mio di ECU, prestiti che apparentemente sono bene accolti 
dai beneficiari nei nuovi Lànder. Si prevedono inoltre aiuti per la 
riqualificazione professionale dei lavoratori nei settori siderurgico e 
carbonifero (110 Mio di ECU sono previsti nel QCS). 
- 89 -
il 26 marzo 1991, e cioè due settimane dopo l'adozione del QCS, la 
Commissione ha approvato 6 programmi monofondo e 1 programma d'assistenza 
tecnica del FESR, che dovrebbero permettere la creazione di 50-60 000 nuovi 
posti di lavoro stabili. 
Le principali priorità di questi sei programmi sono il miglioramento delle 
infrastrutture di sostegno ai settori economici, l'incentivazione degli 
investimenti produttivi e la valorizzazione delle risorse umane. 
Il FESR interviene inoltre per azioni relative al miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro nelle zone rurali, compresa la tutela 
dell'ambiente. A tal fine i programmi propongono una serie di misure che 
hanno essenzialmente lo scopo di stimolare le iniziative private per talune 
attività economiche, nonché di aumentare la competitività e le prestazioni 
economiche di piccole e medie imprese. 
Quanto al resto le misure previste comportano iniziative volte a favorire 
10 sviluppo di aziende di dimensioni medie ed economicamente efficienti, 
nonché a migliorare le infrastrutture economiche dei comuni, mettendo 
l'accento sui problemi di comunicazione e di ammodernamento dell'habitat. 
il 17 maggio 1991 la Commissione ha approvato 6 programmi monofondo, un 
programma per ogni Land e uno per il settore orientale di Berlino, ai quali 
si aggiunge un programma orizzontale a livello federale (BundesanstaIt fiir 
Arbeit, Bundesministerium fiir Arbeit und Sozialordnung) che raggruppa le 
azioni del FSE. In linea generale questi programmi prevedono migliori 
qualificazioni e la riqualificazione dei lavoratori, nonché aiuti per 
l'occupazione nel contesto della ristrutturazione del mercato del lavoro. 
Viene accordata la precedenza alle persone che incontrano particolari 
difficoltà di reinserimento, e cioè le donne, i lavoratori immigrati e gli 
handicappati. Circa 50 000 persone dovrebbero beneficiare ogni anno delle 
opportunità offerte e ciò per tutto il periodo di applicazione dei 
programmi. 
Sono state previste azioni a favore del reinserimento dei disoccupati in 
possesso di una formazione ormai superata, soprattutto quando quest'ultima 
potrebbe essere riutilizzata con la transizione dal sistema attuale alle 
nuove condizioni di economia di mercato. In tale contesto può essere 
impartita una formazione complementare, su nuove conoscenze nel settore 
della burotica e delle telecomunicazioni. Sono inoltre contemplate 
disposizioni che permettano di svolgere un'attività indipendente. 
11 21 giugno 1991 sono stati approvati 6 programmi monofondo per le azioni 
del FEAOG relative allo sviluppo rurale, al risanamento dell'ambiente e 
alla si Ivicoltura. 
Più specificamente questi programmi intendono arginare il prevedibile esodo 
rurale, creando una struttura agricola equilibrata ed efficace e 
migliorando nelle aree rurali le condizioni di lavoro, gli alloggi e i 
mezzi di trasporto. 
- 90 -
Inoltre sì cerca di salvaguardare i posti di lavoro creando occupazioni 
alternative e fonti supplementari di reddito per la popolazione agricola. 
Le misure a tal fine previste sono essenzialmente la diversificazione della 
produzione agricola, lo sviluppo di attività supplementari, come 
l'agriturismo, ed infine la promozione degli investimenti che possono 
creare posti di lavoro nelle piccole e medie aziende. 
Infine un importante programma è necessario per migliorare le condizioni di 
trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, della 
silvicoltura nonché i prodotti della pesca. Questo settore chiave è 
essenziale per assicurare uno sbocco ai prodotti agricoli di base e 
necessario per mantenere e sviluppare l'agricoltura dei nuovi Lànder. 
Il complesso di questi programmi dovrebbe portare ad una valorizzazione 
dell'attività agricola, alla riduzione delle attività che inquinano 
l'ambiente, nonché ad un adeguamento dell'agricoltura alle finalità della 
politica agricola comune. 
91 -
Capitolo 6: CONTRIBUTO DEGLI STRUMENTI DI PRESTITO 
1. Principi 
L'articolo 5 del regolamento quadro n. 2052/88 stabilisce il principio che 
l'intervento dei Fondi strutturali deve essere combinato con quello della 
BEI e degli altri strumenti comunitari di prestito (nella fattispecie, 
della CECA), affinché le risorse finanziarie possano produrre pienamente i 
loro effetti. L'articolo 3 del regolamento n. 4253/88 precisa al riguardo 
che i contributi dei Fondi strutturali e degli strumenti di prestito devono 
essere coordinati e coerenti, prevedendo, per taluni investimenti, forme di 
cofinanziamento. Il regolamento stabilisce inoltre, all'articolo 8, che la 
BEI partecipa all'elaborazione dei QCS e che il piano di finanziamento 
indicativo di ciascun QCS deve specificare l'importo dei finanziamenti 
provenienti rispettivamente dalla BEI e dagli altri strumenti di prestito. 
In una sua comunicazione (1), la Commissione ha dato la definizione del 
quadro d'azione, chiedendo che in un contesto regionale gli strumenti di 
prestito mettano l'accento sulla concentrazione, la programmazione e 
l'efficienza. L'obiettivo della concentrazione era di favorire il 
carattere prioritario dello sviluppo regionale, imprimendo così un nuovo 
slancio alle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b; la programmazione doveva 
concretare l'integrazione degli strumenti di prestito nei piani finanziari 
dei QCS; l'efficienza, infine, doveva comportare una maggiore insistenza 
sulla sorveglianza e sulla valutazione a posteriori. 
Esperienza dei primi due anni 
L'esperienza acquisita in due anni consente di formulare qualche giudizio 
preliminare sull'attuazione dei principi citati. La BEI e la CECA verranno 
qui esaminate separatamente. 
2.1 Contributo del la BEI 
2.1.1. Concentrazione 
Nei primi due anni di applicazione della riforma, la BEI ha concesso alle 
regioni prestiti (2) per un importo complessivo di 14,5 Mrd di ECU, pari a 
quasi il 63% del volume creditizio totale della Banca. 
(1) C0M(88)244 def. del 23.12.1988. 
(2) Prestiti ai sensi dell'articolo 130 del trattato CEE in cui sono 
comprese le regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b, le regioni che 
possono beneficiare di altri tipi di sostegno comunitario (PIM, 
ecc.) e le regioni contemplate in regimi nazionali di aiuti. 
- 92 -
La tabella 1 mostra che I'85% circa dei prestiti concessi è stato destinato 
alle regioni che possono beneficiare degli interventi dei Fondi strutturali 
(obiettivi 1, 2 e 5b), il 4% alle regioni che beneficiano di altri tipi di 
sostegno comunitario (PIM, OIS, ecc.), i I 3% a zone beneficiarie di aiuti 
nazionali e la restante quota a progetti che non possono essere fatti 
rientrare in questo o quel campo d'intervento. Le regioni dell'obiettivo 1 
hanno rappresentato il 47% dell'attività creditizia della Banca in campo 
regionale e le regioni degli obiettivi 2 e 5b il 38%. Nel 1990, la quota 
dei prestiti a favore delle regioni dell'obiettivo 1 è leggermente 
diminuita, in quanto ha registrato soltanto un aumento minimo in valore 
assoluto, mentre è aumentata la quota dei prestiti destinati alle regioni 
degli obiettivi 2 e 5b. Ha trovato così conferma la tendenza emersa nei due 
anni precedenti e che può essere stata accentuata dalla recessione. I dati 
relativi al primo semestre 1991 fanno presupporre un'inversione di 
tendenza, ma le regioni degli obiettivi 2 e 5b continueranno ad occupare in 
termini relativi un posto nettamente più importante nel portafoglio 
prestiti della Banca rispetto all'insieme delle attività del FESR. 
TABELLA 1 
BEI: Prestiti diretti e finanziamenti su prestiti globali 
(Mio di ECU) 
Totale 
Sviluppo regionale 
Regioni 1/2/5b 
1 
2/5b 
Azioni comunitarie 
specifiche/PIM (1) 
Ai ut i nazionali (2) 
Altri non scindibiIi 1986-1988 
21 182 
12 405.9 
10 877,5 
7 239.6 
3 637.9 
600.9 
295,3 
650,2 100 
59 100 
88 
59 
29 1989-1990 
23 093,3 
14 510.5 
12 330.9 
6 822.5 
5 508.4 
613.4 
479,3 
1 086.9 100 
63 100 
85 
47 
38 
1989 X 1990 % 
Totale 10 919.1 100 12 174.2 100 
Sviluppo regionale 7 071.0 65 100 7 439,5 61 100 
Regioni 1/2/5b 6 052.3 86 6 278.6 84 
1 3 392.6 48 3 429.9 46 
2/5b 3 637.9 29 5 508,4 38 
Azioni comunitarie 317,7 4 295,7 4 
specifiche/PIM (1) 
Aiuti nazionali (2) 222.9 3 256,4 4 
Altri non scindibili 478,1 7 608.8 8 
(1) Regioni interessate dalle "azioni comunitarie specifiche" e dai PIM. 
(2) Regioni interessate dai regimi di aiuti nazionali. 
- 93 -
2.1.2 Relazioni con i quadri comunitari di sostegno 
I piani di finanziamento previsti nei QCS per le regioni dell'obiettivo 1 
comportavano stime relative agli eventuali prestiti della BEI, ripartiti in 
alcuni casi secondo assi prioritari. Per quanto riguarda le regioni degli 
obiettivi 2 e 5b, per le quali i prestiti globali erano ritenuti il 
meccanismo principale dell'attività finanziaria della BEI in materia di 
QCS, non sono state effettuate stime quantitative, sostituite semplicemente 
dall'indicazione "per memoria". Anche qualora apparivano stime 
quantitative, è stato chiaramente indicato che il livello effettivo dei 
prestiti sarebbe dipeso dai progetti presentati dai promotori con l'accordo 
delle autorità nazionali competenti e approvati dalla BEI e dalla 
Commissione. 
Per le regioni dell'obiettivo 1, i QCS prevedevano, per un periodo 
quinquennale, un livello di prestiti di 8,1 Mrd di ECU (prezzi 1989), di 
cui una quota considerevole a carico della BEI. 
Dall'esame dei dati relativi al 1989 e al 1990 risulta che, 
complessivamente, la BEI si è già impegnata a concedere prestiti per circa 
5,9 Mrd di ECU (prezzi correnti C)) per progetti riguardanti regioni 
dell'obiettivo 1 che la Banca ritiene collegati alle linee direttrici dei 
QCS. Altri 2.021 Mio di ECU circa sotto forma di prestiti collegati ai QCS 
sono stati concessi a favore di regioni degli obiettivi 2 e 5b. Questi 
importi comprendono sia operazioni finanziate congiuntamente con i Fondi 
strutturali sia progetti che, pur corrispondendo agli assi prioritari dei 
QCS, non sono finanziati dai Fondi strutturali. 
Si può quindi concludere da tale valutazione complessiva che l'offerta di 
prestiti contenuta nei QCS ha avuto una risposta soddisfacente. 
La situazione risulta tuttavia più complessa se si esaminano, paese per 
paese, le stime dei risultati relativi ai QCS: 
a) Se si considera l'importo totale dei prestiti, l'Italia risulta al 
primo posto (2,6 Mrd di ECU, pari al 45% dei prestiti totali a titolo 
dell'obiettivo 1). Le somme utilizzate nell'ambito dei QCS italiani 
sono aumentate molto più rapidamente di quanto previsto al momento 
dell'elaborazione dei quadri. 
b) Negli altri Stati membri il tasso di utilizzazione rispetto alle stime 
dei QCS varia dal 70% in Spagna al 58% in Irlanda, al 48% in Portogallo 
e al 28% in Grecia. 
Va sottolineato inoltre che, in valore assoluto, taluni importi sono 
estremamente modesti. Il volume dei prestiti della BEI in Irlanda è in 
realtà inferiore a quello greco, che a sua volta è pari al 29% soltanto 
di quello del Portogallo. I prestiti al Portogallo, d'altro canto, 
rappresentano un importo notevolmente superiore a quello della Spagna. 
I motivi che spiegano tali differenze nei valori assoluti e relativi 
verranno esaminati nei paragrafi successivi. 
(1) 4,6 Mrd di prestiti diretti e 1,3 Mrd concessi sotto forma di 
prest it i globali. 
- 94 -
2.1.3 Caratteristiche dei progetti 
La maggior parte dei prestiti della BEI nell'ambito dei QCS è stata 
concessa sotto forma di prestiti diretti a progetti di infrastrutture. Il 
sostegno all'industria è consistito in larga misura nella concessione di 
prestiti globali alle PMI. I prestiti relativi alle infrastrutture sono 
stati ripartiti secondo quattro grandi tipi di progetti, in gran parte 
remunerativi: telecomunicazioni, trasporti, acqua e depurazione, energia. I 
tre Stati membri compresi per l'intero loro territorio nell'obiettivo 1 
- Grecia, Irlanda e Portogallo - ne sono gli esempi più eloquenti. 
La tabella seguente riporta alcuni di questi progetti specifici, di cui 
numero elevato è stato ammesso a beneficiare anche dei contributi FESR. un 
Progetti finanziati dalla BEI nei paesi dell'obiettivo 1 - es. 
Grecia Linea di trasporto PPC e 
distribuzione di energia 
elettrica. 
Rete fognaria di città greche 
Rete stradale di Salonicco, 
strada Corinto-Tripoli 
Autostrada Atene-Katerini 
Centrale elettrica di Megalo­
polis e miniera di lignite 
Irlanda : Opere stradali a Athlone 
Telecomunicazioni irlandesi 
Approvvigionamento idrico di 
Dundalk 
Portogallo: Autostrada Nord-Sud di Lisbona 
Brisa (I I I + IV) 
Telecomunicazioni CTT 
Linea di trasporto di energia 
elettrica 
Finanziamento dell'industria 
del vetro e dell'industria 
eh imica Mio di ECU 
Costo 
totale 
56,97 
205,60 
218,75 
302,20 
182,86 
51,40 
196,40 
32,83 
432,00 
848,00 
86,70 Prest i t i 
BEI 
28,3 
22,8 
4,4 
19,7 
82,8 
4,6 
45,6 
6,2 
87,9 
82,8 
33,9 
Fonte : Relazione annuale della BEI (anno 1990) 
* Quote di prestito sottoscritte nel 1989 e nel 1990. Nella 
maggioranza dei casi seguiranno altre quote negli anni successivi. 
Nelle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b è stata concessa una quota di 
prestiti globali maggiore rispetto alle regioni dell'obiettivo 1. In tali 
regioni una parte importante di questi prestiti globali è stata destinata a 
progetti di infrastrutture, piuttosto che a progetti industriali. 
TABELLA 2 
PRESTITI GLOBALI - IMPORTI CONCESSI PER SETTORE 
(Mio di ECU) 
PRESTITI GLOBALI CONCESSI NEL 1989 e 1990 
REGIONI 
Obiettivo 1 
Obiettivo 2, 5b 
Totale INFRASTRUTTURE 
1989/1990 1990 
145.6 81.0 
402.3 220.1 
547.9 301.1 INDUSTRIA 
AGRICOLTURA 
SERVIZI 
1989/1990 1990 
1,147.4 543.5 
1.083.7 524.9 
2.231.1 1.068.4 TOTALE 
1989/1990 1990 
1.293.0 624.5 
1,486.0 745.0 
2.779.0 1.369.5 col legati ai QCS 
1989/1990 1990 
1.293.0 624.5 
1,083.7 524.9 
2.376.7 1.149.4 
TABELLA 3 
BEI : Prestiti diretti e finanziamenti provenienti da prestiti globali 
(Mio di ECU) 
Prestiti 
diretti 
Finanziamenti 
provenienti 
da prestiti 
g 1oba11 
TOTALE 
i Sviluppo regionale 
1989/90 1990 
11 174.0 5 733.5 
3 336.7 1 706.1 
14 510.7 7 439.6 Regioni degli obiettivi 
1. 2 e 5b 
1989/90 1990 
9 552.1 4 909.3 
2 779.0 1 369.5 
12 331.1 6 278.8 Regioni dell'obiettivo 
1 
1989/90 1990 
5 529.6 2 805.6 
1 293.0 624.5 
6 822.6 3 430.1 1 
Regioni degli obiettivi 
2/5b 
1989/90 1990 
4 022.5 2 103.7 
1 486.0 745.0 
5 508.5 2 848.7 4> 
ON 
1 
- 97 -
2.1.4 Azione complementare e azione comune 
Le tabelle I l-V dell'allegato danno un'idea più precisa dei prestiti della 
BEI sotto forma di prestiti diretti, che si dividono in prestiti diretti 
totali destinati alle regioni oggetto della riforma, prestiti collegati ai 
QCS e prestiti che prevedono espressamente il cofinanziamento del FESR. Va 
rilevato che non possono essere date cifre precise, in quanto entra in 
gioco la valutazione di questo o quel progetto come rispondente o meno alle 
priorità del QCS (cfr. nota metodologica relativa alle tabelle). Tuttavia, 
esse illustrano chiaramente le tendenze principali, vale a dire: 
Nella maggioranza dei paesi, l'attività regionale della BEI si 
concentra quasi esclusivamente sulle regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b. 
Soltanto in tre Stati membri (Danimarca, Germania e Francia) rimane 
importante la quota di prestiti destinati alle zone beneficiarie di 
aiuti nazionali. Soprattutto in Francia e in Germania ciò è in 
relazione all'importanza relativa delle zone in questione in termini di 
superficie e di abitanti. Si sottolinea tuttavia che la quota di 
prestiti alle regioni comunitarie di questi tre paesi è forse 
leggermente sottostimata, in quanto è in realtà difficile effettuare 
stime precise in materia di ripartizione regionale degli impegni 
globali, soprattutto nel caso di regioni piccole. 
Nei tre paesi in cui l'intero territorio rientra nell'obiettivo 1 
(Grecia, Irlanda e Portogallo) si rileva un elevato grado di 
corrispondenza tra il totale dei prestiti della BEI e i prestiti 
collegati alle priorità dei QCS (per l'Irlanda in misura un pò meno 
netta che per gli altri due paesi). La stessa osservazione vale per la 
Spagna, per la quale si stima che il 91% dei prestiti complessivi alle 
regioni degli obiettivi 1, 2 e 5b sia collegato alle priorità dei QCS. 
Tale quota è ancora più sorprendente se si considera che un terzo dei 
prestiti si concentra in regioni degli obiettivi 2 e 5b. 
Il grado di corrispondenza è molto più modesto in Italia e ancora 
inferiore nel Regno Unito (24%) e in Francia (1%), dove predominano le 
regioni degli obiettivi 2 e 5b. Ciò dipende da un lato dalla mancanza 
generale di contributi per investimenti nel settore delle 
infrastrutture nei QCS relativi agli obiettivi 2 e 5b; d'altro canto, è 
già stato precisato che una quota significativa dei prestiti globali 
concessi dalla BEI a tali regioni è stata destinata alle 
infrastrutture. Ê quindi lecito ritenere che i prestiti della BEI alle 
regioni dell'obiettivo 2 sono complementari rispetto alle priorità dei 
QCS, mentre sono molto più numerosi gli interventi congiunti nelle 
regioni dell'obiettivo 1. 
Tale interpretazione viene confermata dalle cifre relative al 
cofinanziamento (progetti che beneficiano sia dei prestiti della BEI 
sia del contributo del FESR). Nei tre paesi dell'obiettivo 1 una quota 
relativamente elevata dei prestiti è stata concessa per progetti QCS 
destinatari di un contributo del FESR (63% dei progetti collegati ai 
QCS in Grecia, 70% in Portogallo, 56% in Irlanda). Tale percentuale è 
invece modesta nel Regno Unito e attualmente nulla in Francia. E' 
tuttavia sorprendente constatare quanto sia basso il livello del 
cofinanziamento in Spagna, sia in valore assoluto sia in relazione 
- 98 -
all'importo complessivo dei prestiti collegati ai QCS (6%). Va 
precisato tuttavia che un certo numero di prestiti approvati dalla 
Banca cominciano soltanto ora a essere operativi e che pertanto non 
sono compresi nelle cifre relative al 1989 e al 1990. 
Dall'analisi delle tendenze registrate per il 1989 e il 1990 emerge che 
il numero di operazioni cofinanziate è in aumento nei tre paesi 
del I'obiett ivo 1. 
2.1.5 Ostacoli al rut 11izzazione dei prestiti della BEI 
L'analisi precedente conferma alcune tendenze incoraggianti, in particolare 
per quanto riguarda i paesi dell'obiettivo 1 in cui si rileva un livello 
significativo di interventi congiunti ex-post. Desta tuttavia 
preoccupazione il basso livello di utilizzazione, in valore assoluto, in 
talune regioni dell'obiettivo 1, nonché un certo peggioramento della 
situazione tra il 1989 e il 1990 (in particolare in Grecia e in Spagna). 
il modesto livello di utilizzazione dei prestiti della BEI è dovuto 
all'azione congiunta di quattro fattori: 
a) Restrizioni all'indebitamento a livello regionale o nazionale. In 
Irlanda e in Grecia l'aumento del debito estero è stato scoraggiato per 
motivi inerenti alla bilancia dei pagamenti. In Spagna, il governo 
centrale ha imposto alle autorità regionali limiti per quanto riguarda 
il ricorso a finanziamenti tramite prestiti. Anche in Italia, l'aumento 
degl i inter vent i del la BEI è stato I imi tato dal la f issaz ione, in talune 
regioni, di massimali di indebitamento. 
b) Alcuni paesi possono accedere con relativa facilità ad altre fonti 
nazionali di finanziamento a lungo termine a fini di sviluppo regionale 
e non devono pertanto ricorrere necessariamente ai prestiti comunitari. 
Ciò vale in particolare per le regioni dell'obiettivo 2 che spesso 
dispongono di fonti nazionali di finanziamento ben sviluppate. In 
Portogallo, in Grecia e anche in Spagna, paesi in cui il sistema 
bancario gestisce i prestiti a lungo termine meno bene delle alle altre 
forme di finanziamento, la BEI ha invece un'importanza maggiore. 
e) Dove esistono altre fonti di finanziamento la BEI non rappresenta 
necessariamente l'alternativa più competitiva. Al riguardo entrano in 
gioco diversi fattori. 
In generale, la Banca opera attualmente in un ambiente commerciale 
sempre più complesso, caratterizzato dal mercato unico europeo, dal 
progresso verso l'unione economica e monetaria e dalla crescente 
liberalizzazione e concorrenza in materia di servizi finanziari. I 
programmi di copertura dei rischi di cambio, di cui la Banca ha 
tradizionalmente beneficiato, sono stati aboliti nella maggior parte 
degli Stati membri; oggi sono ancora in vigore soltanto in alcune zone 
dell'Italia, del Portogallo, della Grecia e, per taluni investimenti 
del settore pubblico, nel Regno Unito. 
In secondo luogo, in diversi paesi (ad es. la Francia) la concessione 
di prestiti agevolati a finalità regionale da parte di istituti 
- 99 -
finanziari nazionali ha fatto perdere su taluni mercati l'interesse 
per fa BEI. 
Inoltre, i governi sono ormai meno disposti a garantire progetti 
finanziati dalla Banca; aumenta quindi il ricorso alle garanzie del 
settore privato, le cui commissioni possono gravare in misura notevole 
sul tasso d'interesse reale. 
Infine, non sempre la BEI è stata in grado di offrire finanziamenti 
mirati alla valorizzazione di segmenti importanti dei mercato: per 
quanto riguarda il finanziamenti delle PMI, ad esempio, la Banca ha 
saputo proporre soltanto le agevolazioni tradizionali per prestiti a 
rischio modesto o nullo, e qualora il ricorso a un intermediario 
finanziario nell'ambito di accordi globali in materia di prestiti 
comportasse inevitabilmente per le PMI, rispetto alle condizioni di cui 
beneficiano le imprese di dimensioni maggiori, un rincaro del credito 
(di 100 punti di base o più). 
d) In alcuni casi la BEI ha dovuto limitare il proprio impegno a causa 
dell'insufficiente grado di realizzazione dei progetti compresi nei 
QCS. Ciò vale in particolare per alcuni grandi progetti di 
infrastrutture la cui esecuzione, dal momento della progettazione al 
completamento, può richiedere diversi anni. Le cifre della BEI 
riportate precedentemente rappresentano le quote di finanziamento che 
possono essere state assegnate e versate a titolo di progetti in corso 
di esecuzione. Nella maggior parte dei casi seguiranno per gli stessi 
progetti altre quote di prestito in funzione dell'avanzamento dei 
lavori. Tuttavia, le cifre non comprendono gli importi già autorizzati 
dal Consiglio d'amministrazione della BEI per progetti che non sono 
ancora stati avviati. In alcuni paesi, un numero considerevole di 
progetti approvati sono oggetto di contratti di prestito non ancora 
conclusi in quanto hanno richiesto più tempo del previsto per giungere 
a maturità. E' questa una delle principali cause del ridotto livello di 
utilizzazione registrato in Grecia. 
2.1.6 Programmazione e valutazione 
Mentre, fatte salve lievi differenze e malgrado gli ostacoli citati, in più 
paesi si è registrato un elevato livello di complementarità e di interventi 
congiunti tra il FESR e la BEI, è stato invece relativamente scarso il 
coordinamento in materia di programmazione congiunta ex-ante e di 
valutazione degli investimenti. I migliori risultati sono stati conseguiti 
per alcuni grandi progetti quali Megalopolis in Grecia, nel cui ambito la 
Banca e il FESR sono riusciti a definire di concerto le modalità di 
finanziamento. Meno soddisfacente si è invece rivelata la programmazione 
congiunta ex-ante di altre azioni. 
Tale situazione riflette differenze importanti di impostazione e di 
procedure decisionali. La Banca rimane orientata più sui progetti che sui 
programmi; va peraltro riconosciuto che il trattato e lo statuto della 
Banca considerano attualmente soltanto il finanziamento di progetti. 
Generalmente la Banca può quindi concedere prestiti soltanto per progetti 
- 100 -
specifici identificabili, che possano essere valutati dal punto di vista 
finanziario ed economico, anche se il richiedente è in grado di offrire 
tutte le garanzie necessarie CD. L'eccezione a tale regola è costituita 
dalla sottoscrizione di "prestiti quadro" da parte di enti locali per 
finanziare gruppi di progetti simili (ad esempio opere stradali d'interesse 
locale) non completamente conosciuti in anticipo. Tali operazioni - le 
prime sono state realizzate prima della riforma dei Fondi - non sono state 
numerose. Esempi di prestiti di questo tipo, collegati ad azioni 
nell'ambito di QCS, si ritrovano comunque in Irlanda e in Grecia 
(negoziazioni in corso). 
2.2 Prestiti CECA 
I prestiti CECA si suddividono in due grandi gruppi: 
Prestiti di riconversione (previsti dall'articolo 56, paragrafo 2, 
lettera a) del trattato CECA), dest inat i a faci Ii tare il ri lancio del le 
regioni colpite dalla riduzione dell'attività e dell'occupazione 
nell'industria del carbone e dell'acciaio. Tali prestiti comportano 
generalmente abbuoni d'interesse (fino a concorrenza di tre punti), in 
proporzione al numero stimato di posti di lavoro creati. La maggior 
parte di tali prestiti vengono erogati tramite intermediari finanziari, 
sotto forma di prestiti globali. La richiesta, in progressivo aumento, 
è passata da 304 Mio di ECU nel 1987 a 452 nel 1988, a 458 nel 1989 e a 
585 nel 1990. 
Prestiti ai sensi dell'articolo 54, destinati a imprese del settore 
carbonifero e siderurgico o a investimenti riguardanti il carbone e 
I'acciaio comuni tar i. 
2.2.1 Programmaz ione 
Se è vero che gli strumenti di prestito della CECA hanno un carattere più 
settoriale che regionale, è altrettanto vero che il principale criterio che 
consente di beneficiare dei prestiti ai sensi dell'articolo 56 è costituito 
dalla localizzazione del progetto in una zona ammessa dalla CECA. I test 
relativi alla riforma dei Fondi prevedevano la complementarità tra gì 
strumenti della CECA (in particolare i prestiti di cui all'articolo 56) e 
Fondi strutturali. Al fine di migliorare concretamente tale coordinamento, 
la Commissione ha pubblicato, nel luglio 1990, nuovi orientamenti e nuove 
norme operative ^2). 
Detti orientamenti e dette norme estendono i criteri di ammissibilità ai 
prestiti CECA per quanto riguarda gli investimenti effettuati nell'ambito 
di programmi cofinanziati dai Fondi strutturali. Mentre i prestiti 
destinati a progetti individuali sono riservati come in passato agli 
investimenti nel settore produttivo, vengono modificate le condizioni di 
ammissibilità ai prestiti relativi a programmi, in modo da includere taluni 
tipi di progetti nel campo delle infrastrutture (recupero di aree 
industriali abbandonate, grandi reti di comunicazione), del trasferimento 
(1) Ne! caso dei prestiti globali la Banca delega la responsabilità 
ali'intermediar io. 
(2) GU n. C 188 del 28.7.1990, pag. 9. 
- 101 -
di tecnologie e delle partecipazioni in PMI innovative. Tali progetti 
riguardano le zone comprese negli obiettivi 1, 2 e 5b. 
E' stato inoltre previsto che i prestiti di riconversione per i tipi di 
investimenti citati potranno beneficiare, grazie al FESR, di abbuoni 
d'interesse fino a un tasso annuo massimo del 3% per cinque anni. Tale 
regime di abbuoni doveva essere attuato nel quadro della compartecipazione 
tra la Commissione, gli Stati membri e le autorità nazionali competenti. 
Gli importi indicativi degli abbuoni dovevano essere fissati nei relativi 
quadri comunitari di sostegno. 
I QCS sono stati negoziati prima dell'adozione dei nuovi orientamenti e di 
conseguenza non è ancora stato possibile valutarne l'attuazione di concerto 
con gli Stati membri e le regioni, in particolare per quanto riguarda le 
regioni dell'obiettivo 2 che comprendono la maggior parte delle zone 
d'intervento della CECA. Nei piani di finanziamento dei QCS, i prestiti 
CECA erano in genere citati soltanto per memoria, benché taluni programmi 
operativi siano stati successivamente oggetto di valutazioni quantitative. 
Nelle sue proposte relative all'azione RECHAR, la Commissione ha previsto 
un importo per gli abbuoni CECA relativi ai prestiti CECA collegati a 
programmi RECHAR proposti dagli Stati membri. Attualmente si sta cercando 
di integrare tali previsioni nelle procedure annuali di bilancio della 
CECA. 
Di conseguenza, i prestiti di riconversione CECA sono stati finora concessi 
al di fuori dei programmi regionali della Comunità e dei relativi accordi 
di compartecipazione. La selezione principale dei progetti è stata svolta 
dalle banche intermediarie che trattano i prestiti globali. I prestiti 
diretti ai sensi dell'articolo 56 sono stati finora gestiti al di fuori 
della programmazione e della compartecipazione, benché gli Stati membri 
abbiano presentato alla Commissione domande individuali di prestito e 
abbiano fornito il proprio contributo. 
2.2.2 Tendenze in materia di prestiti 
Le tabelle VI-VIII dell'allegato riportano i prestiti CECA di cui agli 
articoli 54 e 56 erogati nel corso dei due primi anni dalla riforma. Su un 
volume totale di 1,66 Mrd di ECU, i prestiti di riconversione sono 
ammontati a 1,04 Mrd di ECU, pari al 62%. I 4/5 dei prestiti ai sensi 
dell'articolo 56 hanno riguardato le regioni in cui intervengono i Fondi 
strutturali, che sono tutte (fatta eccezione per la Spagna) regioni 
dell'obiettivo 2. In Francia e nei Regno Unito, che da solo assorbe il 53 % 
del totale dei prestiti CECA ai sensi dell'articolo 56, la quota destinata 
alle regioni dell'obiettivo 2 è dell'80%. La percentuale relativa alla 
Germania è stata più modesta (63%). 
Alle regioni interessate dalla riforma dei Fondi strutturali è stato 
inoltre destinato il 77 % dei volume dei prestiti ai sensi dell'articolo 
54; l'Italia, ia Spagna e il Portogallo hanno utilizzato il 55% de! totale 
concesso. 
Finora tutti i prestiti ai sensi dell'articolo 56 sono stati destinati 
unicamente al settore produttivo, e hanno riguardato un'ampia gamma di 
insediamenti industriali, commerciali e di servizi spars; nelle regioni. 
- 102 -
A tut foggi non è stato programmato alcun prestito con misure specifiche 
dei QCS. 
I prestiti ai sensi dell'articolo 54 riguardano sia investimenti 
nell'industria siderurgica sia un certo numero di grandi progetti che 
impiegano acciaio comunitario (comprese alcune parti della rete TGV). Pur 
riguardando in larga misura regioni degli obiettivi 1 e 2 e pur essendo 
giustificati dal loro contributo alia realizzazione dì altri obiettivi 
comunitari, gli investimenti in oggetto non si inseriscono necessariamente 
nei relativi QCS. Possono invece sostenere ia realizzazione di progetti 
d'interesse europeo nell'ambito della politica di promozione delle reti 
transeuropee di trasporto. 
- 103 -
Capitolo 7: ESECUZIONE DEL BILANCIO DELL'ESERCIZIO 1990 
7.1 Concentrazione delle risorse del FESR 
Conformemente all'articolo 12 del regolamento (CEE) n. 2052/88, il FESR può 
destinare alle regioni dell'obiettivo 1 fino ali'80% delle proprie risorse. 
Nel 1989, l'analisi degli impegni eseguiti aveva messo in evidenza un 
aumento sostanziale degli stanziamenti a favore delie regioni in ritardo di 
sviluppo (cfr. Relazione annuale 1989). 
Nel 1990, tale quota è stata del 75,8% delle risorse disponibili, escluse 
quelle riservate a misure transitorie e ad azioni innovatrici, rispetto 
ali'80,6% dell'anno precedente, calcolato sulla stessa base. 
Ciò è spiegato dal fatto che, in considerazione dell'aumento delle spese 
per l'attuazione effettiva dei QCS, è aumentata anche la quota di 
stanziamenti destinati all'obiettivo 2, in primo luogo, e all'obiettivo 5b, 
in misura minore. 
La Commissione è tuttora dell'avviso che la concentrazione a favore delle 
regioni dell'obiettivo 1 debba essere valutata sul periodo quinquennale. Un 
aumento sostanziale è previsto negli ultimi due anni di attuazione. 
L'esecuzione delle iniziative comunitarie a favore dell'obiettivo 1 
consentirà di aumentare ulteriormente II tasso di concentrazione. 
Si ricorda inoltre che la ripartizione degli stanziamenti tra i vari fondi 
è principalmente frutto della compartecipazione e che essa riflette le 
esigenze particolari di ciascun paese. 
7.2. Esecuzione del bilancio dell'esercizio 1990 
Gli importi iscritti nel bilancio 1990 rappresentano, dopo i bilanci 1988 e 
1989, la terza tappa concreta verso la realizzazione dell'obiettivo del 
raddoppio nel 1993, rispetto al 1987, degli stanziamenti d'impegno dei 
Fondi strutturali. Si ricorda inoltre che il 1990 è stato il secondo anno 
di attuazione della riforma, ma in realtà il primo anno di applicazione 
completa dopo l'adozione della maggior parte dei quadri comunitari di 
sostegno. 
Il bilancio dei Fondi strutturali è stato quasi identico a quello del 1989; 
alla linea unica per gli stanziamenti di ciascun Fondo si è infatti 
aggiunta soltanto una linea per le azioni ant i frode, con indicazione 
"p.m.". 
- 104 -
7.2.1 Esecuzione del bilancio 1990 per obiettivo 
Come nel 1989, il bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 
1990 riportava nel commento la ripartizione indicativa, per obiettivo, 
degli stanziamenti di tutti i Fondi strutturali. La tabella seguente 
consente di confrontare tale ripartizione con le realizzazioni nel corso 
del I'eserciz io 1990: 
(Mio di ECU) 
R ipart iz ione 
Indicat iva 
Bilancio 1990 Realizzaz ioni 
1990 
TOTALE FEAOG-0 FESR FSE 
Regioni ob 
ob 
ob 
ob 
ob 1 
2 
3 e 
5a 
5b 
Misure transit, e 
az ion i innovatr ic i 7175,0 
1334,0 
1351 ,0 
598,0 
311 ,0 
414,0 6606,2 
1378,1 
1368,8 
765,7 
202,4 
385,2 1107 ,5 
765,7 
43,1 
57,6 3737,9 
1039,8 
153,1 
296,8 1760,8 
338,3 
1368,8 
6,2 
30,8 
TOTALE 11.183 10.706,4 1973,9<1> 5227,6 3504,9 
Si ricorda che nel 1992 gli stanziamenti per l'obiettivo 1 devono essere 
raddoppiati rispetto al 1987 (articolo 12, paragrafo 3 del regolamento 
(CEE) n. 2052/88), con un aumento lineare dal 1988 al 1992. Tali 
disposizioni inducono a prevedere per queste regioni i seguenti importi (in 
Mio di ECU, prezzi 1988): 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 
4084 4900,8 5717,6 6534,4 7400 8168 
Nei 1990 si sarebbe quindi dovuto destinare alle regioni dell'obiettivo 1 
un importo (prezzi 1990) di 7.108 Mio di ECU, mentre in realtà ne sono 
stati destinati 6.606. Occorre tuttavia ricordare che l'esecuzione del 
bilancio 1989 in queste regioni dell'obiettivo 1 era stata superiore alle 
previsioni e, soprattutto, che le cifre sopra riportate non sono imputabili 
a un riequilibrio a favore di altri obiettivi, bensì a una 
sot tout I lizzazione complessiva degli stanziamenti disponibili nel 1990. 
Pertanto, gii importi previsti per tali regioni saranno probabilmente 
oggetto di riporti o di trasferimenti che consentiranno di rispettare il 
M ve Mo previsto di stanziamenti a favore delle regioni dell'obiettivo 1, 
per rispettare gii obiettivi dai raddoppio e della necessaria progressione 
prevista per raggiungerlo. 
(1) Comprese ie azioni a favore della pesca. 
- 105 -
7.2.2 Ripartizione degli stanziamenti ed esecuzione del bilancio 1990 tra 
i s i ngoIi Fond i 
La tabella seguente riporta gli stanziamenti d'impegno disponibili e la 
loro esecuz ione: 
(Mio di ECU) 
FEAOG-0 FESR FSE TOTALE 
1. Stanz. iscritti nel bilancio 1700,0 
2. Stanziamenti riportati 2,0 
3. Stanziamenti ricostituiti 61,4 
4. Storni 213,0 
5. Totale degli stanziamenti 
disponibiIi 1976,4 
6. Eseguiti 1973,9 
7. Stanziamenti non utilizzati 2,5 5408,0 
44,2 
10,9 
-121,0 
5342,2 
5227,6 
114,6 4075,0 
26,0 
91,0 
-92,0 
4100,0 
3504,9 
595,1 11 183,0 
72,2 
163,3 
11 418,6 
10 706,4 
712,2 
Degli stanziamenti ricostituiti (riga 3 della tabella) conformemente 
all'articolo 7, paragrafo 6 del regolamento finanziario, 71,4 Mio di ECU 
corrispondono a stanziamenti disimpegnati nel 1989 in relazione a impegni 
del 1987 e a impegni precedenti. Tali stanziamenti non rientrano quindi 
propriamente nel raddoppio dei Fondi strutturali nel periodo 1988-1993. Il 
saldo, invece, corrisponde a disimpegni relativi a impegni successivi al 
1".1.1988 e rientrano quindi in tale raddoppio. 
Per calcolare la ripartizione tra i tre Fondi del totale degli stanziamenti 
eseguiti, occorre considerare inoltre lo storno (riga 4 della tabella) di 
213 Mio di ECU al FEAOG-0, provenienti dal FESR (121 Mio di ECU) e dal FSE 
(92 Mio di ECU), in seguito a una rivalutazione in corso d'esercizio del 
fabbisogno di ciascun fondo rispetto allo stato di avanzamento dei progetti 
e alle previsioni finanziarie. 
L'utilizzazione del FEAOG-0 e del FESR rimane in larga misura 
soddisfacente (la mancata esecuzione di 114,6 Mio di ECU del FESR dipende 
essenzialmente da ritardi nell'attuazione dei programmi di iniziativa 
comunitaria, il cui principio è stato sancito in corso di esercizio). La 
mancata utilizzazione di 595 Mio di ECU del FSE è dovuta ai seguenti 
fattor i: 
- 106 -
Per la maggior parte dei vari QCS, la compartecipazione ha consentito 
agli Stati membri di sottolineare la loro preferenza per un ricorso a 
interventi finanziati dal FEA0G-0rientamento e dal FESR superiore a quanto 
previsto in fase di elaborazione del bilancio 1990. Di conseguenza, si 
registra un importo di 160 Mio di ECU in più rispetto al fabbisogno 
indicato nei piani di finanziamento dei QCS e delle iniziative comunitarie. 
Di tale importo, 92 Mio di ECU sono stati oggetto di uno storno in corso 
d'esercizio; 68 Mio di ECU rimangono pertanto non utilizzati per la 
sopravvalutazione degli stanziamenti del FSE. 
195 Mìo di ECU corrispondono agli stanzimaenti previsti per 
l'attuazione da parte del FSE dei vari programmi di iniziativa comunitaria, 
il cui principio era stato fissato soltanto in corso d'esercizio. Di 
conseguenza, gli Stati membri non hanno potuto trasmettere i relativi 
programmi entro termini che consentissero di elaborare le decisioni 
relative ai contributi prima del 1991. 
40 Mio di ECU sono imputabili al fatto che gli Stati membri non hanno 
potuto presentare tutti i programmi operativi nell'ambito dei QCS 
dell'obiettivo 5b (decisi nel luglio 1990) entro termini che ne 
consentissero l'adozione nel 1990. 
292 Mio di ECU corrispondono a pratiche per le quali non è stato 
possibile completare l'istruzione entro il 31 dicembre. Di queste, 20 
riguardano misure transitorie (0IS e PIM) e 10 azioni innovatrici. 
Per l'insieme dei tre Fondi, dei 712,2 Mio di ECU inutilizzati a fine 
esercizio, 217,8 sono stati oggetto di riporto a titolo dell'articolo 7, 
paragrafo 2 del regolamento finanziario e sono già stati eseguiti, mentre 
494,4 sono stati annullati. Questi ultimi, tuttavia, saranno probabilmente 
rimessi a disposizione dei fondi, come del resto gli eventuali disimpegni 
relativi a impegni successivi al 1'.1.1988. Pertanto, la Commissione ha 
deciso di proporre all'autorità di bilancio il loro trasferimento agli 
esercizi 1992 e 1993, conformemente agli articoli 10 e 11 dell'accordo 
inter ist ituzionale. 
- 107 -
Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento, la situazione è 
riportata nella tabella seguente: 
(Mio di ECU) 
FEAOG-0 FESR FSE TOTALE 
1. Stanziamenti di pagamento 
disponibiIi 1 849,5 
2. Eseguiti 1 826,3 
3. Stanziamenti non utilizzati 23,2 4 564,2 
4 554,0 
10,2 3 233,9 
3 212,0 
21,9 9 647,6 
9 592,3 
55,3 
Il tasso di utilizzazione degli stanziamenti di pagamento, per l'insieme 
dei tre Fondi strutturali, è passato dal 96,8% nel 1989 al 99,4% nel 1990, 
a seguito del sensibile miglioramento nell'esecuzione del FSE (dal 91,7% 
nel 1989 al 99,3% nel 1990). 
L'importo degli impegni non ancora liquidati è riportato nella tabella 
seguente: 
(Mio di ECU) 
31.12.89 31 .12.90 
FEA0G-0r ientamento 
FESR 
FSE 
TOTALE 1 266,7 
7 529,0 
2 261,6 
11 057,3 1 337,2 
8 071,6 
2 539,5 
11 948,3 
Si sottolinea che l'aumento degli impegni non ancora liquidati (8%) è 
conseguenza diretta dal raddoppio degli stanziamenti d'impegno e non 
dipende da un rallentamento dei pagamenti. 
RELAZIONE ANNUALE SULL'ATTUAZIONE 
DELLA RIFORMA DEI FONDI STRUTTURALI 
1990 
ALLEGATI 
tot 
ALLEGATO 1 
Riunione dei comitati di sorveglianza 
QCS obiettivo n. 1 
PAESE 
Spagna 
Francia 
(DOM-
Corsica) 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Portogallo 
Regno Unito 
(Ir landa 
del Nord) NUMERO 
DI QCS 
1 + 10 
5 
1 
1 
1 + 8 
1 
1 1990 
1 pluriregionale 
1 per le 10 regioni 
5 regionali 
2 
2 
1 pluriregionale 
2 
2 regionali 1991 
(previsioni) 
2 plur iregionali 
10 regionali 
10 regionali 
2 
2 
2 plur iregionaIi 
mag/giug-nov/dic. 
18 regionali 
marzo/apr-sett/ott. 
2 
2 regionaI i 
{09 
ALLEGATO 2 
Riunione dei comitati di sorveglianza 
QCS obiettivo n. 2 
PAESE 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Frane ia 
Ital ia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Uni to NUMERO 
DI QCS 
5 
2 
7 
1 
17 
9 
1 
3 
9 1990 
4 regional i(1) 
1 pluriregionale 
2 : 1 coordinamento 
1 pluriregionale 
20 regionali 
9 regionali 
1 
3 regionali 
8 regional i 1991 
(prev isioni) 
10 regionaIi 
2 plur i regionaIi 
2 
2 plur i regionali 
4 regional i 
34 reg ionaIi 
18 regionali 
1 entro fine giugno(2) 
6 regionali 
(o meno) 
1 il 29.1.91 + 
18 regionali 
(1) Non si è tenuta alcuna riunione per II Limburgo. 
(2) Programma operativo non ancora pervenuto. 
Alo 
ALLEGATO 3 
IN MIO DI ECU CONTRIBUTO COMUNITARIO PER QCS 
OBIETTIVI 
1 
2 
3 - 4 
5b 
TOTALE MENO DI 50 
40 
1 
24 
65 50/100 
1 
4 
1 
13 
19 100/500 
4 
9 
2 
7 
22 500/1000 
1 
1 
4 
6 1000/5000 
1 
1 .«r 
2 5000 
4 
4 11 
54 
9 
44 
118 
ALLEGATO 4 
Capitolo II : 
Impatto socio-economico degli interventi previsti nei QCS 
Model M ut iIizzat i 
Modello A: Modello macroeconometrico di domanda, d'ispirazione 
keynesiana, utilizzato per l'economia delia Grecia. Si 
tratta di un modello di dimensioni relativamente ridotte 
(24 equazioni, 45 variabili), completamente aggregato, 
basato su un approccio puramente macroeconomico. Tutte le 
variabili sono determinate in termini reali e manca il 
settore monetario. Risultati discretamente attendibili. 
Modello B: Modello macroeconometrico di domanda Wharton-UAM per 
l'economia sagnola. Si tratta di un modello di domanda di 
grandi dimensioni (558 equazioni, 743 variabili), con un 
blocco di equazioni riguardante i valori aggiunti 
settoriali. Nei calcoli vengono prese in considerazione sia 
la componente reale che la componente monetaria 
dell'economia spagnola. Risultati attendibili. 
Modello C: Modelli economici semplificati di domanda, d'ispirazione 
keynesiana, per i DOM e la Corsica. Non si tratta di 
modelli econometrici, bensì di modelli economici (senza 
blocco monetario), i cui parametri sono predeterminati dai 
consulenti sulla base delle informazioni disponibili e nei 
quali vengono inseriti i dati dei QCS. La struttura formale 
è assai semplificata (7 equazioni, 12 variabili). Risultati 
leggermente approssimativi. 
Modello D: Modello macroeconometrico, HERMES-Irlanda. Fa parte di una 
famiglia di modelli realizzati dalla DG XII per valutare 
l'evoluzione a medio-lungo termine dei paesi della Comunità 
europea, anche sulla base di analisi microeconomiche. 
Trattasi di un modello inteso a valutare sia gli effetti di 
domanda che taluni effetti di offerta. Per poter integrare 
meglio questi ultimi nell'analisi dell'impatto dei Fondi 
strutturali, sono stati realizzati sette studi 
microeconomici (competitività industriale, costi di 
trasporto, struttura industriale di mercato, mercato del 
lavoro, agricoltura e industria alimentare, settore 
terziario, settore industriale). Questo modello 
disaggregato è composto di dieci settori. Grazie alle sue 
caratteristiche, esso consente di analizzare i meccanismi 
retroattivi e le proprietà dinamiche (monetarie e reali) di 
un'economia di lungo periodo. Il modello HERMES-Irlanda 
annovera circa 650 equazioni e 850 variabili. Risultati 
estremamente attendibili. 
MZ 
Modello E: Modello di equilibrio generale calcolabile applicabile a 
due regioni dell'Italia (Mezzogiorno e Centro-Nord). Esso 
studia l'interdipendenza economica tra queste due 
macroregìoni italiane. Il blocco monetario non è 
sviluppato. Composto di 57 equazioni, questo modello può 
valutare gli effetti di domanda e taluni effetti di offerta 
occasionati dalle politiche strutturali comunitarie. 
Risultati discretamente attendibili. 
Modello F: Modello input-output per due regioni (Mezzogiorno e Centro-
Nord Italia). Trattasi di un modello di statica comparata a 
9 equazioni (formulazione matriciale), che consente di 
valutare l'impatto macroeconomico sul versante della 
domanda e gii effetti settoriali. Non include le variabili 
monetarie dell'economia. Nel I'analizzare gli effetti 
potenziali delle politiche strutturali, esso può altresì 
prendere in considerazione taluni effetti dell'offerta. 
Risultati discretamente attendibili. 
Modello G: Modello di equilibrio generale dinamico a crescita 
endogena. Trattasi di un modello di crescita di lungo 
periodo concepito per valutare l'impatto delle politiche 
strutturali sull'economia portoghese, sia sul versamento 
della domanda che su quello dell'offerta, attraverso 
l'analisi dell'accumulazione ottimale del capitale pubblico 
e privato. Il modello è composto di nove equazioni e, data 
la sua complessità, non è risolto analiticamente, bensì 
parametrizzato e risolto numericamente. Risultati 
attendibiIi. 
Modello H: Modello economico e settoriale per 
sull'approccio input-output. Sulla 
macroeconomiche effettuate dalla 
autorità portoghesi, esso tenta di il Portogallo, fondato 
base delle previsioni 
Commissione e dal le 
i so I are I'i ne idenza de i 
Fondi strutturali sull'economia portoghese mediante 
tavole input-output. Risultati discretamente attendibili e 
Modello J: Modelli input-output. Sulla base delle previsioni 
macroeconomiche e settoriali realizzate dalla DG II, essi 
tentano di isolare l'incidenza delle politiche strutturali 
sulle principali variabili economiche mediante l'analisi 
input-output. Per il momento non danno risultati 
cumulativi. Possibilità di effettuare analisi settoriali. 
R isultat i attendibiIi. 
Modello K: Piani e modelli previsionali macroeconomici e settoriali 
del la DG II. 
4*\ 
ALLEGATO 5 
Forme d'intervento approvate per gli obiettivi 3 e 4 in paesi 
diversi da quelli interessati dall'obiettivo 1 
(al 31.12.1990) 
Stato membro 
Be Ig i que 
Damna rk 
Deutschland 
Espagne 
France 
Italia 
Luxembourg 
Nederlands 
U.Kingdom 
Totale Obiettivo 3 
4 
10 
10 
1 
1 
3 
29 Obiettivo 4 
4 
10 
10 
1 
1 
1 
3 
30 Forme di 
intervento 
comuni ai 
due obiet. 
4 
3 
7 
6 
16 
3 
1 
40 Totale 
12 
3 
27 
26 
2 
16 
4 
2 
7 
99 
— -
•li/f 
ALLEGATO 6 
Assi prioritari e relative percentuali della spesa pubblica 
totale e della spesa privata per le regioni 
del I'obiett ivo 5b 
PUBBLICO PRIVATO 
Sviluppo e diversificazione 25.7 23.1 
de I I'agr icoltura 
Sviluppo delle risorse umane 16.1 5.1 
Sviluppo delle attività extra agricole ed 14.4 36.1 
extra si Ivicole 
Ambiente 11.9 4.0 
Turismo 8.9 14.2 
Agricoltura e silvicoltura 5.5 5.3 
Sviluppo economico (generale) 4.2 1.5 
Sviluppo della silvicoltura 3.1 3.0 
Sviluppo delle PMI e dell'attività 2.5 1.6 
economica 
Sviluppo dell'agricoltura e della pesca 2.3 2.7 
Sviluppo del turismo e dell'ambiente 1.7 2.2 
Problemi connessi alla posizione periferica 0.8 0.05 
Sviluppo agricolo e orticolo 0.7 0.2 
Attuazione e sorveglianza 0.6 0.1 
Sviluppo dell'infrastruttura 0.6 
Gestione delle regioni rurali 0.4 0.6 
Varie 0.3 0.1 
Miglioramento della vita economica 0.1 0.05 
44 S 
ALLEGATO 7 
Impegni del FEAOG per paese e per obiettivo nel 1990 
(in Mio di ECU) 
Stato 
membro 
B 
DK 
D 
EL 
ESP 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Totale Totale 
23,1 
18,6 -
185,9 
270,6 
311 ,6 
388,6 
130,9 
278,9 
5 
11 
249,2 
100,5 
1973,9 Ob. 1 
18,6 
270,6 
249,9 
32,4 
130,9 
147,6 
249,2 
26,9 
1107,5 Ob. 5a 
23 
182,8 
35,4 
324,2 
94,8 
5 
11 
70,9 
765,7 Ob. 5b 
3 
7,7 
21,7 
8 
2,7 43,1 Misure 
transi tor ie 
0,1 
0,1 
18,6 
10,3 
28,5 
57,6 
44L 
Al legato 8 
Impegni del FESR per paese e per obiettivo nel 1990 
(in Mio di ECU) 
Stato 
membro 
B 
DK 
D 
EL 
ESP 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
COM 
CE Totale 
66,803 
18,390 
113,941 
561,693 
1 802,226 
442,739 
291,997 
837,113 
2,975 
45,677 
533,722 
469,548 
40,747 
5.227,571 Ob. 1 
561,675 
1 470,164 
72,496 
289,673 
776,030 
533,675 
34,197 
3 737,910 Ob. 2 
59,608 
9,614 
40,869 
224,439 
245,480 
61,083 
2,975 
24,359 
371,341 
1039,768 Ob. 5b 
1,866 
28,762 
6,184 
53,908 
4,586 
57,783 
153,089 Misure 
transitor ie 
7 159 
6,910 
38,910 
100,919 
66,038 
14,102 
1 ,127 
235,156 Az ioni 
innovât ive 
5,400 
0,520 
4,817 
2,630 
5,100 
38,854 
57,321 Art. 7 
0,036 
0,018 
2,324 
0,047 
1 ,893 
4,318 
>M> 
Al legato 9 
Impegni del FSE per paese e per obiettivo nel 1990 
(in Mio di ECU) 
Stato 
membro 
B 
DK 
D 
EL 
ESP 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
COM Totale Ob. 1 
65 
39,67 
211,42 
339,23 
722,241 
400,262 
307,19 
508,840 
2,164 
86,22 
284,126 
537,846 
0,698 337,78 
443,98 
40,38 
304,90 
284,434 Ob. 2 
14,297 
0,979 
40,411 
62,384 
60,304 
31,286 
13,634 
284,126 
65,157 115,054 Ob. 3/4 Ob. 5b Misure 
innovât 
48,963 _ 
35,807 0,4 
169,336 1,673 
215,876 
283,659 4,093 
183,481 
2,164 
72,585 
356,947 1 ,744 
2,479 
1 ,443 
11,823 
2,29 
9,637 
0,686 
0,698 
TOTALE 3 504,9 1760,8 338,3 1 368,8 6,2 30,80 
AAZ 
ALLEGATO AL CAPITOLO VI: CONTRIBUTO DEGLI STRUMENTI DI PRESTITO 
NOTA METODOLOGICA RELATIVA ALLE TABELLE 
1. Per quanto riguarda i prestiti CECA, la mancata coincidenza tra le 
frontiere dei bacini d'occupazione CECA e quelle delle zone 
d'intervento dei Fondi strutturali, in particolare le zone 
dell'obiettivo 2, può generare lievi disparità tra i dati 
présentât i. 
2. Quanto ai prestiti BEI, va rammentato quanto segue: 
2.1. Gli importi relativi al totale dei finanziamenti concessi 
nella Comunità nel 1989 e ai finanziamenti concessi nello 
stesso anno a titolo di sviluppo regionale presentano lievi 
divergenze rispetto ai valori pubblicati nella "Relazione 
annuale della BEI - 1989". Esse derivano dalla riassegnazione 
di alcuni prestiti globali. 
2.2. La ripartizione dei prestiti BEI tra le zone d'intervento dei 
Fondi strutturali (obiettivi 1, 2 e 5b), nonché l'analisi 
della sua conformità con le priorità stabilite nei QCS 
competono ai servizi della banca. Nondimeno, i servizi della 
Commissione hanno svolto indipendentemente un lavoro di 
analisi riguardante soprattutto le regioni dell'obiettivo 1, i 
cui risultati coincidono ampiamente con quelli della BEI. 
2.3. I valori presentati si riferiscono ai prestiti individuali e 
agli stanziamenti su prestiti globali. Poiché, infatti, questi 
ultimi abbracciano un'ampia gamma di settori e di obiettivi e 
non hanno una localizzazione geografica precisa al momento 
della sottoscrizione, essi possono essere oggetto di analisi 
soltanto dopo la loro assegnazione. 
I prestiti individuali considerati rispondenti agli interventi 
dei QCS non sempre figurano espressamente nei programmi 
operat ivi. 
Si possono configurare diversi casi: 
a) il prestito è ubicato in una zona di livello NUTS MI ben 
def ini ta; 
b) il prestito riguarda una rete o parte di rete, comprendente 
più zone geografiche: telecomunicazioni, ferrovie, strade 
ecc. In tal caso i prestiti vengono scissi tra le varie 
zone interessate, proporzionalmente alla popolazione o 
sulla base delle informazioni contenute nelle pratiche. Per 
effetto di questo frazionamento, talvolta non viene ripresa 
la totalità dell'importo del prestito sottoscritto. 
Art 
e) il prestito riguarda operazioni non Imputabili ad una 
regione particolare (per esempio acquisti di aeromobili). 
Tali operazioni, sempreché non siano localizzate in un 
paese interamente compreso nell'obiettivo 1, figurano alla 
voce "altre". 
Per quanto riguarda i fondi assegnati su prestiti globali, 
tutti i QCS contemplano misure di aiuto agli investimenti 
nelle imprese industriali e artigianali o di sostegno alle 
PMI. Gli stanziamenti a favore del settore produttivo 
(industria, agricoltura, servizi) sono quindi considerati 
rispondenti agli interventi dei QCS, mentre i fondi assegnati 
a progetti d'infrastruttura o di energia sono stati per la 
maggior parte esclusi. 
4u? 
TABELLA I 
Stime relative agli importi prestati nel quadro dei QCS 
e prestiti della BEI approvati nel contesto dei QCS 
Stime relative ai QCS per il 
periodo 1989-1993 
(prezzi del 1989, in Mio di ECU) Prestiti cumulativi 
approvati nel 1989 e nel 
1990(Mio di ECU correnti) Totale 
(Mio 
di ECU) 
Stato 
membro Obiett ivi 
2 e Obiett ivi 
5b 2 e 5b 1,2,5b 
Belgio 
Dan inmarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Ir landa 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
TOTALE 1402.0 
1811.0 
121.0 
500.0 
1475.0 
2805.0 
8114.0 p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m, 
p.m, 
p.m. 
p.m, 
p.m. 
p.m. 
p.m 
p.m. 
p.m 394.0 
1279.0 
6.0 
292.0 
2630.0 
1347.0 
5948.0 63.0 
29.0 
90.0 
692.0 
391 .0 
395.7 
16.0 
345.0 
2021.7 63.0 
29.0 
90.0 
394.0 
1971.0 
397.0 
292.0 
3025.7 
16.0 
1347.0 
345.0 
7969.7 
-/?/ 
TABELLA I I 
PRESTITI DIRETTI DELLA BEI NEL 1989 E NEL 1990 
(Mio di ECU corrent i) 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
I r I onda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogollo 
Regno Unito 
TOTALE 1 
Sviluppo 
regionale 
Mio di 
ECU 
611.5 
243.8 
318.2 
1,721.2 
1,346.7 
378.5 
3,683.7 
11.8 
74.1 
1,246.4 
1,538.1 
11.174.0 2 
Regioni degli 
obiettivi 1, 
2 e 56 
Mio di ECU 
282.8 
145 
318.2 
1,689.3 
898.5 
378.5 
3.211.6 
11.8 
74.1 
1.246.4 
1.295.9 
9,552.1 3 
2 : 1 
X 
46 
60 
100 
98 
67 
100 
87 
100 
100 
100 
84 
85 4 
Corr ispanden­
te od inter­
venti QCS 
293.5 
1,544.3 
10 
282.4 
2,107.7 
1,044.0 
311.8 
5,592.7 5 
4 : 2 
X 
92 
91 
1 
74 
66 
84 
24 
59 6 
Per progetti 
«ovvenztonati 
dal FESR 
Mio di ECU 
183.8 
91.6 
159.6 
370.5 
728.4 
25.8 
1.559.7 7 
6 : 4 
X 
63 
6 
56 
18 
70 
8 
28 
Fónte: Calcoli effettuati sulla base di dati dalla BEI 
Alt 
TABELLA III 
PRESTITI DIRETTI DELLA BEI NEL 1989 E NEL 1990 
1 
Stato 
membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE 
1 1 
1 
Sviluppo 
regionale 
Mio di ECU 
611.5 
243.8 
318.2 
1721.2 
1346.7 
378.5 
3683.7 
11.8 
74.1 
1246.4 
1538.1 2 
Ob. 1 
Mio di ECU 
318.2 
928.3 
378.5 
2656.7 
1246.4 
1.5 
11174.0 I 5529.6 
• I 
3 j 4 
2:1 jCor rispon­
dente ad 
|intervent i 
j QCS 
X jMio di ECU 
100.0 | 293.5 
53.9 | 928.1 
100.0 | 281.4 
72.1 | 2107.7 
100.0 | ì 044.0 
0.1 j 5 
4:2 
X 
92.2 
100.0 
74.3 
79.3 
83.8 
0.0 i 
6 j 7 
Progetti j 6:4 
sovvenzio—| 
nati dal j 
FESR j 
Mio di ECU j X 
183.8 | 62.6 
45.3 j 4.9 
159.6 | 56.7 
370.5 | 17.6 
723.4 j 69.8 
I " 
I I 1 
49.5 | 4654.7 j 84.2 j 1487.6 | 31.9 
ili i 8 
Ob. 2e5b 
Mio di 
ECU 
282.8 
145.0 
761.0 
898.5 
554.9 
11.8 
74.1 
_ 
1294.4 
4022.5 I 
9 
8:1 
X 
46.2 
59.5 
44.2 
66.7 
15.1 
100.0 
100.0 
~ 
84.2 10 
Corrispon­
dente ad 
interventi 
QCS 
Mio di ECU 
616.2 
10.0 
-
311.8 11 
10:8 
X 
81.0 
1.1 
24.1 12 
Progetti 
sovvenzio­
nati dal 
FESR 
Mio di ECU 
46.3 
~ 
25.8 i 
13 
12:8 
X 
7.5 
_ 
8.3 
I I 
36.0 j 938.0 | 23.3 ] 72.1 | 7.7 
ili II 
A/ 
TABELLA IV 
PRESTITI DIRETTI DELLA BEI NEL 1990 
(in Mio di ECU correnti) 
Stato membro 
Be I g Io 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
TOTALE 1 
Sviluppo 
regionale 
Mio di ECU 
254.6 
132.3 
110.4 
843.9 
709.2 
191.7 
1,844.6 
11.8 
18.3 
671.3 
945.4 
5,733.5 2 
Regioni degli 
Ob. 1.2 
et 5b 
Mio di ECU 
111.5 
93.5 
110.4 
812.0 
493.5 
191.7 
1,622.5 
11.8 
18.3 
671.3 
772.8 
4,909.3 3 
2 : 1 
X 
44 
71 
100 
96 
70 
100 
88 
100 
100 
100 
82 
86 4 
Corrisponden­
te ad inter­
venti QCS 
110.4 
700.9 
148.7 
1,184.3 
666.3 
162.0 
2,972.6 5 
4 : 2 
X 
100 
86 
78 
73 
99 
21 
60 6 
Per progetti 
sovvenzionati 
dal FESR 
Mio di ECU 
45.8 
110.6 
353.9 
433.9 
18.5 
962.7 7 
6 : 4 
X 
44 
74 
30 
65 
11 
33 
Fonte: Calcoli effettuati sulla base di dati della BEI. 
TABELLA V 
PRESTITI DIRETTI DELLA BEI NEL 1990 
Stato 
membro 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE 1 
Sviluppo 
regionale 
Mio di ECU 
254.6 
132.3 
110.4 
843.9 
709.2 
191.7 
1844.6 
11.8 
18.3 
671.3 
945.4 
5733.5 2 
Ob. 1 
Mio di ECU 
110.4 
415.1 
191.7 
1417.1 
671.3 
2805.6 3 
2:1 
X 
100.0 
49.2 
100.0 
76.8 
100.0 
48.9 4 
Corrispon­
dente ad 
interventi 
QCS 
Mio di ECU 
110.4 
415.1 
148.7 
1184.3 
666.3 
2524.8 5 
4:2 
X 
100.0 
100.0 
77.6 
83.6 
99.3 
90.0 6 
Progetti 
sovvenzio-
nati dal 
FESR 
Mio di ECU 
45.8 
110.6 
353.9 
433.9 
944.2 7 
6:4 
X 
41.5 
74.0 
29.9 
65.1 
37.4 8 
Ob. 2e5b 
Mio di 
ECU 
111.5 
93.5 
396.9 
493.5 
205.4 
11.8 
18.3 
772.8 
2103.7 9 
8:1 
X 
43.8 
70.7 
47.0 
69.6 
11.1 
100.0 
100.0 
81.7 
36.7 10 
Corrispon­
dente ad 
interventi 
QCS 
Mio di ECU 
285.8 
162.0 
447.8 11 
10:8 
X 
72.0 
21.0 
21.3 __________ 
12 
Progetti 
sovvenzio­
nati dal 
FESR 
Mio di ECU 
18.5 
18.5 13 
12:8 
X 
11.4 
4.1 
TABELLA VI 
PRESTITI CECA NEL 1989 
In Mio di ECU correnti 
I — I 
STATO MEMBRO 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE PRESTITI DI CUI ALL'ART. 54 
DEL TRATTATO CECA 
1.0 
2.8 
10.7 
67.2 
70.6 
40.7 
32.7 
225.7 DI CUI NELLE 
OB. 1 
40.7 
40.7 I REG. DELL' 
OB. 2 
7.2 
51.5 
21.8 
80.5 PRESTITI DI CUI 
GLOBALI 
12.9 
146.7 
9.3 
35.7 
40.0 
1.2 
1.8 
154.5 
402.1 DIRETTI 
2.2 
7.6 
46.5 
56.3 ALL'ART. 56 DEL TRATTATO 
"-^ 
DI CUI NELLE REG. DELL' 
OB. 1 OB. 2 
7.6 
7.6 12.9 
74.5 
1.7 
43.3 
33.1 
192.6 
358.1 TOTALE PRESTITI CECA (ARTT. 54 e 56) 
12.9 
1.0 
151.7 
9.3 
54.0 
107.2 
1.2 
72.4 
40.7 
233.7 
684.1 DI CUI NELLE REG. DELL' 
OB. 1 OB. 2 
7.6 
40.7 
48.3 12.9 
74.5 
1.7 
50.5 
84.6 
214.4 
438.6 I I 
i 
Fonte: Servizi del la Commissione. 
TABELLA VII 
PRESTITI CECA NEL 1990 
In Mio di ECU correnti 
I r 
STATO MEMBRO T r 
TOTALE PRESTITI CECA (ARTT. 54 e 56) PRESTITI DI CUI ALL'ART. 54 
DEL TRATTATO CECA PRESTITI DI CUI ALL'ART. 56 DEL TRATTATO 
1 . CECA 
GLOBALI DIRETTI 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE 6.1 
3.0 
114.9 
107.9 
76.2 
67.3 
22.9 
398.3 DI CUI NELLE REG. DELL' 
OB. 1 I OB. 2 DI CUI NELLE REG. DELL' 
68.9 
67.3 
136.2 OB. 1 
3.0 
45.9 
82.7 
71.7 
22.9 15.9 
186.3 
12.6 
39.1 
55.0 
2.4 
247.1 2.1 
1.5 
25.5 
226.2 558.4 27.0 j 2.1 OB. 2 
15.8 
136.3 
10.5 
31.1 
47.8 
228.2 15.9 
6.1 
189.3 
127.5 
148.5 
131.2 
2.4 
67.3 
295.5 
469.7 983.7 DI CUI NELLE REG. DELL' 
OB. 1 I OB. 2 
71.0 
67.3 
138.3 15.8 
139.3 
56.4 
113.8 
119.5 
I I | 251.1 
695.9 
Fonte: Servizi del la Commissione. 
N 
TABELLA VIII 
PRESTITI CECA NEL 1989-1990 
In Mio di ECU correnti 
1 
STATO MEMBRO 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE PRESTITI 
r\n • DI CUI ALL'ART. 54 
rDiTTiTA r»CV»A 
7.1 
5.8 
114.9 
118.6 
143.4 
70.6 
108.0 
55.6 
624.0 DI CUI NELLI 
08. 1 
68.9 
108.0 
176.9 I REG. DELL' 
06. 2 
3.0 
45.9 
89.9 
123.2 
44.7 
306.7 PRESTITI DI CUI 
GLOBALI 
28.8 
333.0 
21.9 
74.8 
95.0 
3.6 
1.8 
401.6 
960.5 DIRETTI 
2.2 
9.1 
72.0 
83.3 ALL'ART. 56 DEL TRATTATO 
«-tv""* 
DI CUI NELLE REG. DELL' 
OB. 1 OB. 2 
9.7 
9.7 28.7 
210.8 
12.2 
74.4 
80.9 
420.8 
827.8 TOTALE PRESTITI CECA (ARTT. 54 e 56) 
28.8 
7.1 
341.0 
136.8 
202.5 
238.4 
3.6 
72.4 
108.0 
529.2 
1,667.8 DI CUI NELLE REG. DELL' 
OB. 1 OB. 2 
78.6 
108.0 
186.6 28.7 
213.8 
58.1 
164.3 
204.1 
465.5 
1,134.5 I 
Fonte: Servizi del la Commissione. 
0(7 
- 2 -
GLOSSARIO 
BEI Banca europea per gli investimenti 
QCS Quadro comunitario di Sostegno 
CECA Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
DLP Disoccupati di lungo periodo 
ECU Unità di conto europea 
ENVIREG Ambiente regionale (I.C.) 
ERGO Programma dì azione della Comunità europea per i disoccupati di 
lunga durata. 
EUROFORM Iniziative per lo sviluppo di nuove qualificazioni, di 
nuove competenze e di nuove opportunità d'impiego 
EUROTECNET Programma comunitario di progetti pilota nel settore delle 
nuove tecnologie 
FESR Fondo europeo di sviluppo regionale 
FEAOG-0 Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia -
Sezione orientamento 
FORCE Programma di azione comunitario per lo sviluppo della 
formazione professionale continua 
FSE Fondo sociale europeo 
HELIOS Programma di azione comunitaria a favore dei minorati 
HORIZON IC a favore delle persone handicappate e di alcuni gruppi 
sociali svantaggiati (I.C.) 
IC Iniziative comunitarie 
ILO Iniziative locali per l'occupazione 
INTERREG Regioni frontaliere 
IRIS Rete europea di progetti di formazione per le donne (1989-1992) 
LEADER Legami tra azioni di sviluppo dell'economia rurale (I.C.) 
LEDA Programma di azione per lo sviluppo locale dell'occupazione 
NOW I.C. per la promozione dell'eguaglianza delle possibilità per 
per le donne nel campo della formazione professionale 
OIS Operazione integrata di sviluppo 
k2*\ 
- 3 -
PC 
PSR 
PEDAP 
PEDIP 
PIL 
PNL 
PIM 
PMI 
PNIC 
PO 
POP 
POSE I DOM 
PRISMA 
RECHAR 
REGEN 
REGIS 
RENAVAL 
RESIDER 
STRIDE 
TELEMATIQUE Programmi comunitari 
Piano di sviluppo regionale 
Programma specifico per lo sviluppo dell'agricoltura portoghese 
Programma specifico per lo sviluppo delle industrie portoghesi 
Prodotto interno lordo 
Prodotto nazionale lordo 
Programmi integrati mediterranei 
Piccole e medie imprese 
Programma nazionale di interesse comunitario 
Programma operativo 
Programma operativo plurifondo 
Programma di opzioni specificamente connesse alla lontananza 
e all'insularità dei dipartimenti francesi d'oltremare. 
Preparazione delle imprese nella prospettiva del mercato 
interno (I.C.) 
Riconversione dei bacini carboniferi (I.C.) 
Rete di distribuzione del gas (I.C.) 
Reg ioni isolate (I.C.) 
Riconversione delle zone con cantieri navali (P.C.) 
Programma comunitario per la riconversione di zone 
s iderurg iche. 
Scienza e tecnologia per l'innovazione e lo sviluppo regionale 
in Europa 
Promozione dell'utilizzazione dei servizi avanzati di 
telecomunicazione nelle regioni meno favorite (I.C.) 
Àio 

rr ISSN 0254-1505 
COM(91)400def. 
DOCUMENTI 
10 
N. di catalogo : CB-CO-91-551-ÏT-C 
ISBN 92-77-78343-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo