PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 7 AL BILANCIO 2003 - STATO GENERALE DELLE ENTRATE - STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE - Sezione III - Commissione

(presentato dalla Commissione)

Visto:

- il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272,

- il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177,

- il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, [1] in particolare l'articolo 37,

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

la Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 7 al bilancio 2003 per i motivi esposti nella relazione.

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STATO GENERALE DELLE ENTRATE

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Lo stato generale delle entrate e lo stato delle entrate e delle spese per sezione verranno trasmessi separatamente mediante il sistema SEI-BUD. Una versione linguistica dello stato generale delle entrate e dello stato delle entrate e delle spese per sezione è allegata come allegato tecnico a titolo di esempio.

RELAZIONE

1. Introduzione

Il presente progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 7 per l'esercizio 2003 comporta i due elementi seguenti:

- La riduzione degli stanziamenti di pagamento iscritti per gli impegni in sospeso dei programmi dei Fondi strutturali anteriori al 2000;

- L'aggiunta di un commento alla linea di bilancio B7-811 - Partecipazione alle attività internazionali in materia di ambiente, che copre compiti derivanti dalle prerogative della Commissione a livello istituzionale ed è pertanto attuata senza base giuridica.

Ciò comporta una riduzione sul lato delle entrate del bilancio e quindi una diminuzione del contributo degli Stati membri.

2. Rubrica 2: sottoesecuzione dei Fondi strutturali nel 2003

Alla fine del 2001 gli impegni in sospeso per i programmi dei Fondi strutturali anteriori al 2000 ammontavano a 17,24 miliardi di euro e riguardavano quasi integralmente programmi del periodo 1994-1999. Quando la Commissione ha preparato il bilancio 2003, si è basata sull'ipotesi che molte richieste sarebbero state trasmesse dagli Stati membri nel 2002, prima del termine finale [2] (31.3.2003). Tale ipotesi era giustificata anche dalle stime degli Stati membri in merito ai pagamenti nel 2002 per questi programmi, che ammontavano a 7 miliardi di euro. Gli stanziamenti di pagamento per questi programmi disponibili nel bilancio 2002 corrispondevano con precisione alle previsioni di pagamento degli Stati membri.

[2] L'articolo 52, paragrafo 5 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio del 21 giugno 1999 recante disposizioni generali sui Fondi strutturali, prevede che le somme impegnate che non hanno formato oggetto di una domanda di pagamento definitivo entro il 31 marzo 2003, sono disimpegnate.

La chiusura della maggior parte di essi, tuttavia, ha subito consistenti ritardi e nel 2002 la Commissione ha ricevuto poche richieste di pagamento definitivo. Nel 2002 i pagamenti effettivi hanno ammontato solo a 1,2 miliardi di euro.

Anche gli stanziamenti di pagamento per questi programmi iscritti nel bilancio 2003 corrispondevano con precisione alle previsioni di pagamento degli Stati membri per tale anno. Tuttavia, a fronte del numero limitato di richieste di pagamento effettivamente pervenute nel 2002, e tenendo conto del fatto che la scadenza ultima per la chiusura di questi programmi cadeva nel 2003, la Commissione ha riportato 3 254 milioni di euro di stanziamenti di pagamento dal 2002 al 2003 per poter onorare la maggior parte delle richieste di pagamento rimanenti che gli Stati membri avevano previsto per il 2002 e il 2003 presi complessivamente. Nel PPB 2004 è stato incluso uno stanziamento di 1 043 milioni di euro (circa il 5% degli impegni in sospeso alla fine del 2001) per i pagamenti tardivi delle azioni sospese per motivi legali e situazioni simili [3].

[3] In conformità della decisione della Commissione del 9.9.1999 che approva gli orientamenti per la chiusura finanziaria degli interventi operativi dei Fondi strutturali (1994-1999), SEC(1999) 1316 def.

La maggior parte delle richieste di pagamento definitivo sono pervenute solo a ridosso del termine ultimo del 31 marzo 2003. Questa estrema concentrazione delle richieste di pagamento, insieme al fatto che molte di esse non contenevano tutte le informazioni necessarie, ne ha rallentato il trattamento. Da un'analisi dettagliata della documentazione giustificativa che accompagna tali richieste è emerso che in alcuni casi dovranno essere richieste agli Stati membri ulteriori informazioni e che in altri saranno addirittura necessari controlli supplementari da parte di questi ultimi. Di conseguenza la Commissione non sarà in grado di saldare nel 2003 tutte le richieste di pagamento ricevute.

La tabella qui di seguito fornisce un quadro della situazione attuale quanto agli stanziamenti disponibili e ai fabbisogni e ne detrae il volume degli stanziamenti autorizzati che possono essere considerati eccedentari. Poiché l'importo che, secondo le previsioni, dovrebbe ancora essere pagato entro la fine dell'anno, vale a dire 4 108 milioni di euro (colonna (5)) può essere coperto in larga misura dai 3 254 milioni di euro di stanziamenti riportati dall'anno precedente (colonna (6)), si può prevedere un'eccedenza di 5 476 milioni di euro (colonna (8)).

Quadro della situazione attuale degli stanziamenti di pagamento iscritti per fondo per i programmi dei Fondi strutturali '1994-1999' e calcolo degli importi autorizzati per il BR n. 7

(in milioni di euro, arrotondati alla cifra più vicina)

>SPAZIO PER TABELLA>

*) compreso uno storno di 118 milioni di euro, all'interno della linea di bilancio, dal FEAOG al FESR

**) compreso uno storno analogo di 41 milioni di euro

Lo stock degli impegni in sospeso, per un importo totale di 15 565 milioni di euro alla fine dello scorso anno, dovrebbe diminuire della metà raggiungendo i 7 869 milioni di euro alla fine di quest'anno (colonna (10)).

L'eccedenza inerente ai programmi anteriori dei Fondi strutturali potrebbe essere integralmente dedotta dagli stanziamenti di pagamento, riducendo in tal modo il contributo degli Stati membri al bilancio dell'UE, in quanto una revisione globale della situazione dei pagamenti nella prospettiva del prossimo storno globale rivela che l'eventuale fabbisogno supplementare di pagamenti nel bilancio 2003 può essere soddisfatto da altre parti del bilancio in cui si registra una sottoesecuzione.

Dal lato delle entrate, potrebbe ammontare a circa 500 milioni di euro un deficit per il 2003, derivante dalle risorse proprie (risorse proprie tradizionali, adeguamenti che risultano dalla modifica delle basi IVA e PNL/RNL degli anni precedenti, differenze risultanti dai tassi di cambi all'atto della registrazione delle risorse IVA e RNL e dalla compensazione britannica, nonché riserve), senza tenere conto del risultato delle entrate varie. Per evitare un deficit netto di questa entità, la Commissione propone di limitare l'importo da restituire all'autorità di bilancio per quanto concerne la sottoesecuzione dei Fondi strutturali a 5 miliardi di euro, da ripartire per linea di bilancio come indicato nella tabella che segue, dalla quale risulta che l'eccedenza prevista sulle linee di bilancio dei programmi precedenti dei Fondi strutturali è stata adeguata su base proporzionale.

Importi da dedurre dagli stanziamenti di pagamento

(in milioni di euro, arrotondati alla cifra più vicina)

>SPAZIO PER TABELLA>

3. Rubrica 3: compito derivante dalle prerogative della Commissione a livello istituzionale

Il regolamento finanziario, all'articolo 49, paragrafo 2, lettera (c), prevede la possibilità di eseguire senza atto di base, "azioni svolte dalla Commissione in esecuzione di compiti connessi alle sue prerogative istituzionali". Nel documento di lavoro, parte IV (pagine 131-133), trasmesso all'autorità di bilancio a completamento del PPB 2004, la Commissione ha elencato le linee di bilancio e gli stanziamenti eseguiti nel quadro di questa possibilità.

Nei commenti di bilancio delle linee in questione, tuttavia, non è stato sistematicamente inserito il riferimento appropriato al regolamento finanziario. Si propone di completare i commenti in oggetto per la linea B7-811 - Partecipazione alle attività internazionali in materia di ambiente, al fine di evitare qualsiasi incertezza nell'esecuzione degli stanziamenti a titolo di detta linea di bilancio.

4. Finanziamento delle spese UE per Stato membro

La riduzione degli stanziamenti di pagamento per le azioni strutturali comporta una riduzione sul lato delle entrate del bilancio e quindi una diminuzione del contributo degli Stati membri. La nuova distribuzione del finanziamento delle spese UE per Stato membro è la seguente:

importi in euro

>SPAZIO PER TABELLA>

TABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

>SPAZIO PER TABELLA>