Sintesi Il sistema giudiziario lussemburghese è caratterizzato da un elevato livello di indipendenza percepita della magistratura e da un buon livello di efficienza generale. È in discussione in parlamento una riforma costituzionale volta a rafforzare ulteriormente l'indipendenza della magistratura, integrandola nella Costituzione e istituendo un consiglio di giustizia. Per quanto riguarda la qualità del sistema giudiziario, sono in corso misure per promuovere la digitalizzazione della giustizia, che attualmente presenta aspetti migliorabili. In particolare, potrebbe essere migliorata la disponibilità di mezzi per depositare le cause, notificare le citazioni e monitorare i procedimenti giudiziari online. Si sta inoltre discutendo una riforma del sistema di patrocinio a spese dello Stato per semplificarne alcune procedure e renderlo accessibile a un maggior numero di cittadini. L'efficienza della giustizia civile è costantemente elevata, ma sono necessari dati supplementari sulla giustizia amministrativa. Il Lussemburgo dispone di un quadro giuridico e istituzionale anticorruzione sostanzialmente funzionante. Non esiste una strategia specifica in materia di lotta alla corruzione, né un'agenzia anticorruzione, e il ministero della Giustizia è responsabile del coordinamento generale delle politiche. Il quadro istituzionale per prevenire e combattere la corruzione è suddiviso tra diverse autorità. La procura è competente per la lotta alla corruzione sotto il profilo finanziario ed economico, mentre la Corte dei conti controlla la gestione finanziaria degli organi, delle amministrazioni e dei servizi dello Stato. Sono state segnalate carenze per quanto riguarda le risorse a disposizione della procura, mentre le procedure di assunzione e di allocazione delle risorse sono attualmente oggetto di riesame. È stata rafforzata l'attenzione alle misure preventive, tra cui un codice etico e un codice di condotta per ministri e parlamentari. Inoltre, il lobbismo e il fenomeno delle "porte girevoli" non sono regolamentati e non è stato istituito alcun registro nazionale delle lobby. L'autorità di regolamentazione dei media audiovisivi opera in modo indipendente, anche se vi sono preoccupazioni per quanto riguarda la sua efficacia, in particolare in considerazione delle limitate risorse umane e del gran numero di servizi stranieri autorizzati nel paese. Tutte le entità iscritte nel registro delle imprese del Lussemburgo, comprese le imprese nel settore dei media, devono fornire informazioni dettagliate sui titolari effettivi finali e rendere tali informazioni accessibili al pubblico. La legge sulla libertà di espressione dei media garantisce la protezione dei giornalisti e, nel complesso, il quadro per la protezione dei giornalisti è solido. Negli ultimi anni non sono state segnalate minacce contro i giornalisti. Sussistono alcune preoccupazioni in merito ai ritardi nel trattamento delle richieste di accesso a documenti in possesso delle autorità pubbliche. Il processo di adozione delle leggi prevede le valutazioni d'impatto e le consultazioni dei portatori di interessi, e le autorità indipendenti svolgono un ruolo importante nel sistema di bilanciamento dei poteri. Una riforma costituzionale distinta, adottata il 15 maggio 2020, ha rafforzato il ruolo della Corte costituzionale e rettifica le situazioni in cui una disposizione giuridica dichiarata incostituzionale continua a produrre effetti giuridici. Un'altra proposta di riforma ancora in discussione in parlamento è volta a integrare nella Costituzione l'istituzione del difensore civico, contribuendo a rafforzarla. Inoltre, lo spazio civico in Lussemburgo è ritenuto aperto, e recenti iniziative mirano a potenziarlo ulteriormente.





I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario comprende due rami distinti di organi giurisdizionali: tribunali ordinari, competenti in materia civile e penale, e tribunali amministrativi per le cause di diritto amministrativo. Il ramo ordinario comprende tre giudici di pace, due tribunali circoscrizionali con competenza generale, una Corte d'appello e una Corte di cassazione . Il ramo amministrativo è composto da un tribunale amministrativo di primo grado e da una Corte d'appello amministrativa. La Corte costituzionale si pronuncia sulla conformità delle leggi alla Costituzione. I candidati giudici sono selezionati da un comitato composto esclusivamente da giudici e successivamente nominati formalmente dall'esecutivo . Per le cariche presso la Corte suprema e la Corte d'appello amministrativa, i giudici sono nominati dall'esecutivo rispettivamente su parere della Corte suprema o del tribunale amministrativo. La procura è indipendente ma l'esercizio dell'azione penale si svolge sotto l'autorità del ministro della Giustizia. Le due associazioni forensi sono indipendenti e rappresentano avvocati con sede in Lussemburgo.

Indipendenza

Il livello di indipendenza percepita della magistratura è elevato. Il 74 % dei cittadini ritiene che il livello di indipendenza dei tribunali e dei giudici sia "piuttosto soddisfacente o molto soddisfacente", come pure il 74 % delle imprese . Sebbene il livello di indipendenza percepita della magistratura tra la popolazione in generale sia rimasto costante negli ultimi anni, la percezione tra le imprese è soggetta a una maggiore fluttuazione .

Un progetto di revisione della Costituzione introdurrebbe nuovi elementi per rafforzare ulteriormente l'indipendenza della magistratura. Il sistema giudiziario non prevede attualmente un Consiglio di giustizia. Il 5 maggio 2020 è stata proposta una revisione costituzionale per istituire un simile Consiglio, che sarebbe competente per la designazione dei candidati alla carica di giudice per tutte le posizioni, prima della nomina formale da parte dell'esecutivo . Inoltre, il Consiglio avrebbe il potere di avviare procedimenti disciplinari nei confronti dei giudici , di fornire consulenza su questioni relative al sistema giudiziario e di elaborare norme deontologiche applicabili alla magistratura . Il Consiglio sarebbe composto da nove membri: il presidente della Corte suprema, il presidente della Corte d'appello amministrativa, il procuratore generale, tre giudici eletti dai loro pari, due rappresentanti della società civile e del mondo accademico e un avvocato . La revisione costituzionale proposta sarà oggetto di ulteriori discussioni in parlamento. È importante che la riforma prevista tenga conto, nella sua versione definitiva, delle pertinenti norme del Consiglio d'Europa . Inoltre, la revisione costituzionale proposta sancirebbe esplicitamente l'indipendenza dei giudici nella Costituzione. Mentre il progetto originario di revisione prevedeva l'indipendenza sia dei giudici che dei pubblici ministeri , la versione più recente cita solo l'indipendenza dei giudici, il che ha suscitato preoccupazioni tra alcune parti interessate . Anche questa revisione sarà oggetto di ulteriori discussioni in parlamento.

Il potere del ministro della Giustizia di ordinare il perseguimento di un caso specifico non è utilizzato nella pratica ed è accompagnato da garanzie. Anche se la procura è riconosciuta come indipendente, l'azione penale è esercitata formalmente sotto l'autorità del ministro della Giustizia. Il ministro ha la competenza di incaricare la procura di perseguire un singolo caso, ma non può ordinare di astenersi dall'azione penale. Nel caso in cui sia impartita l'istruzione specifica di esercitare l'azione penale, essa deve essere motivata e rilasciata in forma scritta e deve essere accessibile alle parti coinvolte nel procedimento giudiziario . Inoltre, sembra che il potere di impartire istruzioni specifiche non sia utilizzato nella pratica. Le garanzie giuridiche in vigore, combinate alla prassi attuale, sembrano attenuare i rischi per l'autonomia della procura .

Qualità

Il processo di digitalizzazione del sistema giudiziario è in corso. Vi è ancora margine per migliorare la digitalizzazione del sistema giudiziario. In particolare, le informazioni online destinate al pubblico in merito al sistema giudiziario sono scarse e la disponibilità di mezzi elettronici per presentare un'istanza, trasmettere atti di citazione e monitorare le fasi di un procedimento è attualmente modesta . Le sentenze della maggior parte dei tribunali possono essere consultate online, ma la pubblicazione è solitamente limitata alle cause esemplari . Per promuovere la digitalizzazione del sistema giudiziario, il progetto "Paperless justice" (JUPAL) mira a fornire al pubblico ulteriori informazioni sul sistema giudiziario attraverso la creazione di un portale in cui i cittadini possano mettersi in contatto con avvocati, giudici e notai e ad aumentare il tasso di pubblicazione online delle sentenze. Il progetto dovrebbe essere ultimato nel 2026.

Sono attualmente in corso discussioni su una riforma del sistema di patrocinio a spese dello Stato. Il quadro giuridico del patrocinio a spese dello Stato prevede attualmente solo la possibilità di un rimborso integrale degli onorari degli avvocati e delle spese di giustizia, e la soglia di ammissibilità al patrocinio gratuito in un caso relativo ai consumatori è pari alla soglia di povertà definita da Eurostat . A tale proposito, sono in corso discussioni su una riforma del sistema per semplificare le procedure amministrative e offrire anche un patrocinio parziale a condizione che siano soddisfatte determinate condizioni. Tale riforma mirerebbe a rendere accessibile il patrocinio (parziale) a spese dello Stato a un maggior numero di cittadini, migliorando in tal modo l'accesso alla giustizia.

Efficienza

La giustizia civile opera nel complesso in modo efficiente, mentre mancano alcuni dati per quanto riguarda il funzionamento della giustizia amministrativa. L'efficienza della giustizia civile è costantemente elevata, anche se la durata dei procedimenti è molto più lunga in secondo e in terzo grado . Il numero di cause civili pendenti è basso e un tasso di ricambio uniforme del 100 % circa mostra che la giustizia civile smaltisce il suo carico di lavoro in modo efficace . Mancano tuttavia i dati per quanto riguarda la durata dei procedimenti giudiziari e il numero di cause pendenti in sede di giustizia amministrativa . Ciò non consente di avere un quadro chiaro dell'efficienza complessiva del sistema giudiziario.

II.Quadro anticorruzione

Il quadro istituzionale per prevenire e combattere la corruzione è suddiviso tra diverse autorità. Il ministero della Giustizia è la principale autorità responsabile del coordinamento delle politiche e della lotta globale alla corruzione. In seno al ministero, un comitato intergovernativo, il Comitato per la prevenzione della corruzione, funge da forum consultivo e sostiene la politica generale nazionale di lotta alla corruzione. Sebbene non esista un'autorità specializzata competente in materia di lotta alla corruzione, la sezione economica e finanziaria dell'ufficio del procuratore ha competenze specifiche per indagare sui reati di natura economica e finanziaria, compresi i casi di corruzione.