AL PARLAMENTO EUROPEO Sulle attività e le consultazioni del gruppo di coordinamento sulla lotta contro la tortura di cui all’articolo 31 del regolamento (UE) 2019/125 relativo al commercio di determinate merci che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti

1.Introduzione

A norma dell'articolo 31, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2019/125, del 16 gennaio 2019, relativo al commercio di determinate merci che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti (il regolamento), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo una relazione annuale sulle attività, le analisi e le consultazioni del gruppo di coordinamento sulla lotta contro la tortura. La relazione non deve pregiudicare gli interessi commerciali di persone fisiche o giuridiche.

La presente relazione fornisce informazioni sulle attività svolte dal gruppo di coordinamento sulla lotta contro la tortura nel 2019.

2.Quadro normativo

L'obiettivo del regolamento è prevenire, da un lato, la pena di morte e, dall'altro, la tortura e altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti in paesi al di fuori dell'UE, limitando il commercio di determinate merci. Il regolamento distingue fra le merci che:

-sono intrinsecamente abusive e non dovrebbero essere oggetto di scambi commerciali (allegato II), o

-possono avere usi legittimi, come le attrezzature utilizzate a fini di contrasto (allegato III), oppure sono destinate all'uso terapeutico (allegato IV).

Il commercio di tali merci è soggetto a determinate restrizioni.

Per questo il regolamento limita il commercio con i paesi terzi, e in particolare:

I.vieta le importazioni, le esportazioni e il transito verso, da o attraverso l'UE delle merci, elencate nell'allegato II, che sono praticamente utilizzabili solo per la pena di morte o per la tortura. È altresì fatto divieto di fornire qualsiasi assistenza tecnica relativa a tali merci, compresa specificamente la formazione su come utilizzarle. La pubblicità di tali merci sulla stampa o su Internet, l'acquisto di spazi pubblicitari sulle emittenti televisive o radiofoniche, l'esposizione o la messa in vendita in occasione di una mostra o fiera sono a loro volta oggetto di divieto;

II.sottopone le merci elencate nell'allegato III che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte o per la tortura, ma che possono anche avere altri usi legittimi (applicazione della legge), a una previa autorizzazione di esportazione, concessa caso per caso; tale autorizzazione è necessaria anche per fornire assistenza tecnica o servizi di intermediazione connessi a questa categoria di merci. L'allegato III non comprende: a) le armi da fuoco disciplinate dal regolamento (UE) n. 258/2012 ; b) i prodotti a duplice uso oggetto del regolamento (CE) n. 428/2009 ; c) le merci contemplate dalle disposizioni della posizione comune 2008/944/CFSP ;

III.disciplina il commercio di merci, come sostanze chimiche o farmaceutiche (allegato IV), che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte (ad esempio prodotti utilizzabili per l'esecuzione della condanna capitale tramite iniezione letale). È stata introdotta un'autorizzazione di licenza specifica ("autorizzazione generale di esportazione dell'UE") per controllare l'esportazione di tali sostanze chimiche anestetiche e impedire il loro trasferimento per l'uso nelle esecuzioni tramite iniezione letale senza limitarne il commercio a fini medici, veterinari o ad altri fini legittimi.

Gli elenchi delle merci vietate e sottoposte a controlli figurano negli allegati II, III e IV del regolamento.

3.Attività del gruppo di coordinamento sulla lotta contro la tortura

Il gruppo di coordinamento sulla lotta contro la tortura (ATCG) è stato istituito dal regolamento (UE) 2016/2134 del Parlamento europeo e del Consiglio per esaminare le questioni riguardanti l'applicazione del regolamento.

L'ATCG consente agli esperti degli Stati membri e alla Commissione di scambiare informazioni sulle pratiche amministrative e discutere di questioni di interpretazione del regolamento, di questioni tecniche relative alle merci elencate, delle evoluzioni legate al regolamento e di tutte le altre tematiche pertinenti. La Commissione consulta l'ATCG anche in sede di preparazione degli atti delegati, nel rispetto dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016.

Nel 2019 l'ATCG si è riunito due volte, il 29 aprile e il 17 dicembre, per scambiare informazioni su una serie di questioni, brevemente illustrate nel prosieguo, riguardanti l'attuazione del regolamento.

3.1.Sviluppi connessi all'atto di base

L'ATCG è stato informato degli sviluppi connessi all'atto di base: nella fattispecie, il regolamento (CE) n. 1236/2005 è stato codificato come regolamento (UE) 2019/125 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 gennaio 2019. Il regolamento originario (CE) n. 1236/2005 era stato modificato più volte in modo sostanziale tra il 2005 e il 2018. Per motivi di chiarezza e di certezza del diritto, era stato codificato. Il regolamento codificato ha abrogato il regolamento (CE) n. 1236/2005 e ha consolidato tutte le sue modifiche, lasciando tuttavia inalterati gli elenchi delle merci soggette a controlli.