IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 66/24

Dodicesima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi all'attuazione della strategia dell'UE volta a combattere l'accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni (2011/II)

2012/C 66/04

I. INTRODUZIONE

La dodicesima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori relativi all'attuazione della strategia in materia di SALW comprende le attività svolte dall'UE nel secondo semestre del 2011. La relazione è stata redatta dal servizio per la non proliferazione e il disarmo del SEAE, di concerto con altri servizi competenti del SEAE e della Commissione europea. Nel periodo oggetto della relazione l'UE ha continuato a promuovere la questione delle armi leggere e di piccolo calibro (SALW) in tutti i consessi multilaterali e nel dialogo politico con i paesi terzi nell'ambito dei pertinenti strumenti internazionali quali il programma d'azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro. Negli ultimi sei mesi l'UE ha continuato a mettere in atto numerosi progetti relativi alla prevenzione del commercio illegale e dell'accumulazione eccessiva di SALW ed ha iniziato a elaborare nuove iniziative che dovranno essere ulteriormente sviluppate nei prossimi mesi.

II. ATTUAZIONE DEL PIANO D'AZIONE CONTENUTO NELLA STRATEGIA DELL'UE IN MATERIA DI SALW

II.1. Un multilateralismo efficace per sviluppare meccanismi universali, regionali e nazionali contro l'offerta e la diffusione destabilizzante delle SALW e relative munizioni

a) Attuazione del programma di azione del 2001 delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro

L'UE ha continuato a sostenere l'attuazione del programma di azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro (UNPOA). Tutti gli Stati membri dell'UE hanno promosso e sostenuto la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite relativa al commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, che stabilisce il quadro per la prossima conferenza di revisione del programma di azione delle Nazioni Unite (27 agosto-7 settembre 2012).

Nell'ottobre e dicembre 2011 l'UE ha partecipato alle consultazioni informali in preparazione della conferenza di revisione sull'attuazione del piano d'azione delle Nazioni Unite (UNPOA). La presidenza designata del comitato preparatorio della conferenza di revisione (19-23 marzo 2012) ha presentato i suoi suggerimenti per orientare la formulazione dell'ordine del giorno della conferenza di revisione e ha proposto otto temi quali punti sostanziali dell'ordine del giorno della conferenza di revisione. L'UE ha iniziato a coordinare la sua posizione su tali questioni in vista del prossimo turno di consultazioni informali nel gennaio 2012 e del comitato preparatorio.

Nel luglio 2011 l'UE ha adottato una nuova decisione del Consiglio a sostegno delle attività dell'Ufficio per gli affari del disarmo delle Nazioni Unite per attuare l'UNPOA e il progetto formalmente avviato nel dicembre 2011. La decisione del Consiglio è intesa a promuovere l'attuazione regionale dell'UNPOA, dello strumento internazionale per la marcatura e il rintracciamento e degli orientamenti tecnici dell'ONU per la gestione delle scorte di munizioni e include, tra l'altro, le seguenti attività:

— corsi regionali di formazione per formatori sullo strumento internazionale per il rintracciamento a favore dei paesi dell'Africa occidentale e istituzione di strutture e competenze in materia di marcatura nei paesi della regione che non ne dispongono,

— sostegno al completamento e all'attuazione degli orientamenti tecnici dell'ONU per la gestione delle scorte di munizioni, soprattutto nella regione dei Grandi laghi e nell'America Latina,

— seminari regionali su come portare avanti l'attuazione dell'UNPOA a livello regionale.

b) Trattato sul commercio di armi

L'UE ha continuato a considerare altamente prioritario il processo riguardante il trattato sul commercio di armi (ATT), partecipando attivamente alla quarta sessione del comitato preparatorio sull'ATT (New York, 11-15 luglio 2011), che si è caratterizzata per l'alto livello di impegno della maggior parte degli Stati membri delle Nazioni Unite e le discussioni di merito sul meccanismo di attuazione e sulle disposizioni finali di un ATT. Tutti gli Stati membri dell'UE hanno votato a favore della decisione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite relativa al trattato sul commercio di armi, ampliando la durata dell'ultima sessione del comitato preparatorio a cinque giorni dal 13 al 17 febbraio 2012 e incaricando lo stesso comitato di concludere la discussione sulle questioni di merito e di decidere su tutte le relative questioni procedurali.

L'UE ha proseguito nel coordinamento della sua posizione negoziale in vista dell'ultima sessione del comitato preparatorio e della conferenza delle Nazioni Unite che si svolgeranno rispettivamente nel febbraio 2012 e nel luglio 2012. Con i paesi terzi si sono tenute consultazioni per ricercare un sostegno ampio all'ATT.

L'attuazione della decisione 2010/336/PESC del Consiglio, volta a promuovere tra paesi terzi l'elaborazione di un trattato sul commercio di armi, è continuata anche nel secondo semestre del 2011. L'attuazione della decisione del Consiglio è affidata all'Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo. A margine del comitato preparatorio dell'ATT del luglio 2011 e del primo Comitato dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite dell'ottobre 2011 si sono tenuti due eventi collaterali, in cui sono stati presentati i risultati preliminari dei primi quattro eventi di sensibilizzazione organizzati nel quadro della decisione del Consiglio. Nell'ambito dell'attuazione della decisione del Consiglio, sono stati commissionati a vari istituti di ricerca un certo numero di documenti di ricerca riguardanti la trasparenza, la portata dell'ATT, l'inclusione delle munizioni e il trasferimento di tecnologia.

c) Attuazione del protocollo UNTOC contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco

Dopo alcuni ritardi, è stata avviata l'attuazione di un nuovo progetto tramite lo strumento per la stabilità. Il progetto è inteso a prevenire e contrastare il commercio transnazionale illecito di armi da fuoco, promuovendo la ratifica e l'attuazione del protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale. Il progetto comprende anche attività di sviluppo delle capacità a sostegno dei servizi di contrasto e delle organizzazioni della società civile in America Latina, nei Caraibi e in Africa occidentale. Il progetto è attuato dall'Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC).

Nel quadro dello strumento per la stabilità, l'UE fornisce anche assistenza finanziaria ad Interpol per lo sviluppo di una base di dati sulle armi smarrite/rubate. La base di dati costituirà, tramite il sistema Interpol I24/7, uno strumento per il rintracciamento e la localizzazione delle armi illegali e relativi flussi.

Il dispiegamento iniziale riguarda principalmente le stesse regioni del progetto UNODC nell'intento di un migliore scambio di informazioni a livello regionale e transregionale nonché le sinergie nello sviluppo di capacità. L'obiettivo a lungo termine è collegare tutti i 188 Stati membri dell'Interpol.

d) Controlli delle esportazioni

Nel quadro della decisione 2009/1012/PESC del Consiglio relativa al sostegno delle attività dell’UE volte a promuovere la posizione comune 2008/944/PESC dell'UE sul controllo delle esportazioni delle armi convenzionali, il 22-23 novembre 2011, si è tenuto a Kiev un seminario regionale per promuovere i controlli sulle esportazioni di armi tra i paesi dell'Europa orientale e del Caucaso meridionale (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Moldova e Ucraina). Nel quadro delle visite di studio nell'UE previste dalla decisione del Consiglio per i funzionari dei paesi candidati all'adesione all'UE addetti al controllo nazionale delle esportazioni, sono state organizzate delle visite di studio, nell'ottobre 2011 in Portogallo, per i funzionari provenienti dal Montenegro e dall'ex Repubblica jugoslava di Macedonia addetti al controllo delle esportazioni e, nel novembre 2011 in Polonia, per lo stesso tipo di funzionari provenienti dalla Croazia, dal Montenegro e dall'ex Repubblica jugoslava di Macedonia.

e) Commercio illecito di SALW per via aerea

Nel quadro della decisione 2010/765/PESC del Consiglio sull’azione dell’UE volta a contrastare il commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) per via aerea, che è volta a migliorare gli strumenti e le tecniche per gli operatori internazionali e nazionali per effettuare controlli efficaci e mirati sugli aeromobili di trasporto merci sospettati di essere coinvolti nel commercio illecito di SALW, è proseguita l'attuazione del progetto da parte dell'Istituto internazionale di ricerca sulla pace di Stoccolma (SIPRI). Sono stati completati il software e le basi di dati ed è stato elaborato un quadro delle minacce di imprese e aeromobili coinvolti, negli ultimi 20 mesi, in trasferimenti per via aerea di SALW destabilizzanti e attrezzature militari. Il primo seminario tematico si terrà a Kiev nel marzo 2012.

II.2. SALW nel quadro del dialogo politico con i paesi terzi e le organizzazioni regionali, clausole relative alle SALW

a) Questioni relative alle SALW erano state inserite nell'ordine del giorno di vari dialoghi politici periodici dell'UE con i paesi terzi e della cooperazione con le organizzazioni regionali. In particolare, la questione della proliferazione generalizzata di SALW in Libia, compreso il Manpads, era stata discussa in una serie di riunioni a vari livelli sia internamente che con rappresentanti degli Stati Uniti e l'UE sta attualmente valutando le varie possibilità di sostenere gli sforzi messi in atto al riguardo.

b) In linea con le conclusioni del Consiglio sull'inclusione di un elemento concernente le SALW negli accordi tra l'UE e i paesi terzi, adottate nel dicembre 2008, elementi concernenti le SALW sono attualmente oggetto di negoziati con l'Australia, l'Azerbaigian, il Canada, la Malaysia e il Mercosur per l'inclusione nei rispettivi accordi con l'UE.

II.3. Progetto di assistenza specifica dell'UE ai paesi terzi e alle organizzazioni regionali

a) Balcani occidentali

I. L'UE ha continuato a sostenere gli sforzi di demilitarizzazione nel settore delle SALW, in particolare tramite l'attuazione della decisione 2010/179/PESC del Consiglio per il sostegno delle attività del Seesac nei Balcani occidentali, che era stata adottata nel marzo 2010. Varie attività connesse con il miglioramento della gestione delle scorte nonché la marcatura e il rintracciamento delle SALW e la distruzione delle eccedenze si sono svolte in Bosnia-Erzegovina, in Croazia, nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (FYROM), nel Montenegro e in Serbia. Nel Montenegro un deposito di munizioni è stato rinnovato e consegnato al ministero della difesa. In Croazia è stato installato un sistema di sicurezza e sorveglianza nel deposito centrale di armi e munizioni del ministero dell'interno. Inoltre, il SEESAC e il ministero dell'interno della Repubblica di Croazia hanno proseguito l'attuazione della campagna di raccolta di armi illegali in possesso dei cittadini. In termini di marcatura e rintracciamento delle SALW, le attività si sono tradotte nel Montenegro nello sviluppo e nell'attuazione di un sistema elettronico di registrazione delle armi a livello nazionale, mentre tale sistema è stato potenziato nella FYROM. Infine, a Sarajevo si è tenuto, per circa 60 partecipanti, un corso di formazione regionale della durata di tre settimane destinato agli operatori addetti al deposito nel corso del quale sono stati trattati tutti gli aspetti della gestione delle scorte di SALW e munizioni.

II. Nel quadro dello strumento per la stabilità l'UE ha inoltre continuato a sostenere un programma del PSNU sul controllo delle armi leggere in Bosnia-Erzegovina, volto a ridurre i rischi che le elevate quantità e l'instabilità delle munizioni e degli esplosivi obsoleti comportano per la sicurezza ed a fornire sostegno istituzionale al programma nazionale sul controllo delle armi leggere. L'azione è stata prorogata nel giugno 2011 di ulteriori sei mesi per migliorare, tra l'altro, la capacità nazionale per la gestione e il controllo delle SALW, rafforzando il trasporto transfrontaliero di merci pericolose in linea con i requisiti dell'UE.

b) Regione dell'OSCE

L'UE ha proseguito la preparazione della nuova decisione del Consiglio a sostegno delle attività volte a ridurre il rischio del commercio illecito e dell'accumulazione eccessiva di SALW nella regione dell'OSCE. La nuova decisione del Consiglio dovrebbe tendere, tra l'altro, a potenziare la sicurezza dei depositi di scorte di SALW in Bielorussia e nel Kirghizistan, a distruggere le SALW in eccedenza in questi due paesi per impedirne il dirottamento verso il commercio illegale, e a introdurre un'applicazione per la gestione degli inventari di SALW al fine di migliorare il deposito, la registrazione e il rintracciamento di SALW in vari Stati dell'OSCE.

c) Africa

L'UE ha proseguito l'attuazione di progetti intesi a potenziare la cooperazione regionale nel settore delle SALW nelle comunità economiche regionali in Africa, segnatamente la Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale, la Comunità dell'Africa orientale e la Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale.

I. Nel contesto dello strumento per la stabilità l'UE ha continuato l'attuazione di un progetto a sostegno della lotta contro l'accumulazione e il commercio illeciti di armi da fuoco e relative munizioni in Africa, per il tramite del Centro regionale sulle armi leggere e di piccolo calibro (RECSA) situato a Nairobi. Il progetto intende fornire un sostegno al partenariato strategico Africa-UE nella lotta contro l'accumulazione eccessiva e il commercio illecito di armi da fuoco e materiale esplosivo. A metà 2011, a seguito di ampie consultazioni le parti si sono accordate su varie priorità regionali consolidate per il progetto. Finora il progetto ha preso piede e sta cercando di soddisfare principalmente le esigenze a lungo termine rafforzando la capacità legislativa e istituzionale dei paesi interessati. È in preparazione un ampliamento del progetto, che consentirà di dare continuità ai lavori in corso e di approfondire gli aspetti transfrontalieri delle attività di contrasto del traffico illecito. L'accordo dovrebbe essere firmato alla metà del 2012.

II. L'UE sta attualmente sostenendo la Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (Ecowas) con assistenza tecnica al programma sul controllo delle armi leggere (Ecosap) per la collaborazione tra agenzie in Costa d'Avorio, Mali, Guinea e Sierra Leone.

III. L'UE ha continuato a sostenere la Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (CEEAC) prestando consulenza tecnica per sviluppare le sue capacità in materia di pace e di sicurezza anche nel settore delle SALW.

IV. Nell'ambito del programma per la prevenzione, gestione e risoluzione dei conflitti è proseguita l'attuazione del programma in materia di SALW a sostegno della Comunità dell'Africa orientale con attività volte a rafforzare la capacità regionale di prevenire il traffico e la proliferazione di armi nella regione dell'Africa orientale e meridionale. Tale progetto ha sostenuto il processo di approvazione della politica in materia di SALW e del protocollo sulla pace e la sicurezza della Comunità dell'Africa orientale, come pure la cooperazione con l'UA e le Nazioni Unite in vari processi, ad esempio nella preparazione e finalizzazione della strategia dell'Unione africana in materia di armi leggere e di piccolo calibro, che era stata discussa nella riunione di esperti dell'UA il 26 settembre 2011 in Togo e dall'architettura africana di pace e di sicurezza. La strategia dovrebbe essere adottata entro gennaio 2012.

d) America centrale

L'UE ha proseguito l'attuazione di un progetto finanziato dallo strumento per la stabilità e gestito dal programma centroamericano di controllo delle armi leggere e di piccolo calibro (CASAC) per sostenere la lotta contro il commercio illecito di armi da fuoco e munizioni nell'America centrale e paesi limitrofi, compresa la regione dei Caraibi. Il contributo del progetto dell'UE all'iniziativa del CASAC ha avuto un impatto positivo per stabilire il fondamento di una struttura regionale e di una strategia a lungo termine volte a combattere il traffico illecito di armi in America centrale, sia a livello nazionale che regionale. L'UE ha prorogato il sostegno al progetto fino alla fine del 2011 e sta attualmente preparando azioni che diano seguito all'iniziativa (CASAC II), dal momento che il processo di istituzionalizzazione richiede ancora ulteriore supporto.