Parere del Comitato economico e sociale sul tema "L'occupazione, la riforma economica e la coesione sociale: verso un'Europa dell'innovazione e delle conoscenze"

(2000/C 117/13)

Il Comitato economico e sociale, in data 23 settembre 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 11, quarto paragrafo, dell'articolo 19, primo paragrafo, e dell'articolo 23, terzo paragrafo, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema "L'occupazione, la riforma economica e la coesione sociale: verso un'Europa dell'innovazione e delle conoscenze".

Il Sottocomitato "Occupazione, riforma economica e coesione sociale", incaricato di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Morgan e della Correlatrice Engelen-Kefer, in data 9 febbraio 2000.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 2 marzo 2000, nel corso della 370a sessione plenaria, con 144 voti favorevoli e 5 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il 16 ottobre 1999 le Presidenze finlandese e portoghese hanno lanciato un invito a contribuire al dibattito previsto in occasione del Consiglio europeo straordinario, che si svolgerà a Lisbona il 23 e 24 marzo 2000 sul tema "L'occupazione, la riforma economica e la coesione sociale: verso un'Europa dell'innovazione e delle conoscenze". Il Comitato si compiace di essere stato invitato ad apportare il suo contributo a tale vertice, e in particolare del fatto di essere stato invitato assieme al Parlamento, alla Commissione, alla Banca centrale europea e alle parti sociali al Forum di "follow-up" ad alto livello che si terrà in Portogallo dell'inizio di giugno.

1.2. Il 17 gennaio 2000 il Primo ministro portoghese ha inviato ai membri del Consiglio una lettera in cui riesaminava tali questioni, lettera della quale riportiamo alcuni brani:

Per la costruzione europea inizia una nuova era.

Nonostante la ripresa economica, permangono gravi problemi sociali, quali la disoccupazione, l'esclusione sociale e il rischio di un futuro squilibrio dei sistemi di previdenza sociale. Essi riflettono anche difficoltà strutturali, che hanno origini più profonde e che richiedono una coraggiosa riforma. Tali difficoltà sono ingigantite dalle inevitabili sfide poste dalla globalizzazione, dalla trasformazione tecnologica e dall'invecchiamento della popolazione. Il modello sociale europeo può essere sostenuto soltanto creando nuovi fattori competitivi e rinnovando il modello sociale stesso.

La Presidenza portoghese cade nell'anno 2000. È il momento giusto per riflessioni e decisioni a lungo termine. L'obiettivo del Consiglio europeo straordinario che si terrà a Lisbona il 23 e 24 marzo è proprio questo: ritoccare la strategia europea per la crescita, competitività e occupazione alla luce delle nuove condizioni, nonché migliorare il contenuto del patto europeo per l'occupazione.

È nostra intenzione proporre come punto di partenza un nuovo fondamentale elemento. Sta emergendo un nuovo modello: quello dell'economia dell'innovazione e delle conoscenze, che sta diventando la fonte primaria del benessere delle nazioni, delle imprese e dei cittadini. L'Europa è in notevole ritardo, e dovrebbe tracciare il proprio cammino verso una nuova posizione concorrenziale, nel contempo combattendo contro i nuovi rischi di esclusione sociale. L'innovazione deve andare di pari passo con l'inclusione sociale.

Siamo convinti che esistano presupposti per definire un nuovo obiettivo strategico per i prossimi 10 anni: fare dell'Unione europea l'area economica più dinamica e competitiva del mondo, fondata sull'innovazione e sulle conoscenze, capace di far aumentare la crescita economica, con posti di lavoro di migliore qualità e più numerosi, e con una più forte coesione sociale.

Una strategia economica e sociale per rinnovare la base della crescita in Europa deve integrare le politiche macroeconomiche con l'ammodernamento della protezione sociale.

1.3. La Presidenza portoghese ha in seguito presentato il documento "L'occupazione, la riforma economica e la coesione sociale: verso un'Europa dell'innovazione e delle conoscenze", datato 12 gennaio 2000.

1.4. Il Comitato accoglie con favore il suddetto documento e condivide l'orientamento generale delle proposte in esso contenute.

1.5. Il Comitato appoggia l'idea della "strategia positiva". Anche il parere è positivo. Siamo a favore di un tasso di crescita di almeno il 3 % in tutta l'UE. Forse è necessario che sia superiore, per eliminare la disoccupazione e l'esclusione sociale. Siamo d'accordo sul fatto che è ora essenziale promuovere una cultura del dinamismo e dell'iniziativa imprenditoriale ed una cultura di rafforzamento della coesione sociale. Anche noi crediamo che una strategia economica e sociale di rinnovamento delle basi della crescita in Europa debba coniugare le politiche macroeconomiche con riforme economiche e politiche strutturali, politiche attive in materia di occupazione e, inoltre, l'ammodernamento del sistema di protezione sociale.

1.6. La risposta del Comitato si fonda sul presupposto che i cittadini dell'Unione europea possiedano una capacità innovativa e imprenditoriale sufficiente a creare tutti i nuovi posti di lavoro sostenibili di cui abbiamo bisogno.

1.7. Qual è l'ostacolo che si frappone alla creazione di posti di lavoro in Europa? Un numero insufficiente di imprese e di altre organizzazioni stanno innovando e usando con successo le risorse delle conoscenze. La creatività è un talento umano molto potente. Perché in Europa non viene pienamente usato? E che cos'è il nuovo modello?

2. Il nuovo modello

2.1. Nell'uso comune, l'espressione "nuovo modello" significa crescita senza inflazione, e viene usata nel contesto della gestione monetaria USA. Nella pratica significa anche livelli più elevati di occupazione senza inflazione, come dimostra il tasso di disoccupazione degli USA, più basso rispetto a quello dell'Europa. Per ragioni di ordine sociale gli USA non sono considerati come un modello per l'Europa. In un contesto europeo noi potremmo reinterpretare tale modello nel modo seguente:

- massimizzare lo sviluppo economico minimizzando nel contempo l'emarginazione ed il conflitto sociale;

- creare un'economia competitiva sostenendo al tempo stesso un modello sociale competitivo;

- ottimizzare l'utilizzo delle nuove tecnologie in una strategia sostenibile per l'ambiente e le risorse sociali e naturali;

- garantire la sostenibilità con lo sviluppo di una cultura partecipativa e di un'adeguata cultura societaria basata su un approccio creativo all'apprendimento su tutto l'arco della vita e sulla solidarietà.

2.2. Nell'attuale contesto UE, questo nuovo modello (crescita economica, che includa anche la coesione sociale, e che porta all'aumento dell'occupazione ma non all'inflazione), è il risultato più auspicabile.

2.2.1. La trasformazione strutturale viene favorita da un clima espansivo ed ottimistico. L'eliminazione di posti di lavoro non più competitivi è tanto più facile quanto più numerosi sono i posti di lavoro a lungo termine creati altrove e quanto più spesso alla mobilità del lavoro si associa anche la prospettiva di un miglioramento delle condizioni di lavoro.

2.2.2. Occorre quindi una politica economica orientata anche alla costante espansione della domanda globale, che superi gli aumenti di produttività. Con la rinuncia alla crescita economica non si possono però risolvere i problemi attuali. Dobbiamo raggiungere almeno l'obiettivo del 3 % di crescita fissato nel documento della Presidenza.

2.2.3. Se il nuovo modello viene considerato un "risultato", quali sono i fattori grazie ai quali è stato conseguito, e quali quelli che potrebbero produrre un risultato analogo nell'UE? A questa domanda non si può dare una risposta definitiva, ma si possono individuare diverse cause, che vanno dai fattori industriali a quelli culturali, sociali, ecologici e alla domanda di sostenibilità.

2.3. Quali sono i fattori che determinano il nuovo modello e quali sono le loro caratteristiche? Che cosa determina la crescita senza inflazione? Ecco alcuni degli elementi più evidenti:

- concorrenza globale, che esercita una pressione verso il basso sul prezzo di beni e servizi in alcuni settori;

- la produttività, che, a quanto pare, sta finalmente acquisendo una nuova dimensione, a seguito di investimenti a lungo termine nel settore IT e telecomunicazioni;

- la qualificazione professionale, nei casi in cui la domanda sul mercato del lavoro, ha privilegiato una minoranza di posti di lavoro mentre ha reso meno ricercati molti lavori semiqualificati o non qualificati;

- la ristrutturazione, sotto la spinta delle IT, che ha portato ad una struttura meno gerarchica e all'"outsourcing", entrambi fattori deflazionistici;

- lo sviluppo del settore dei servizi e il trasferimento dei posti di lavoro al settore dei servizi;

- estensione del lavoro caratterizzato da uno "stile di vita" flessibile, in termini sia di ubicazione che di ore di lavoro.

2.4. Se i suddetti fattori spiegano la riduzione delle pressioni inflazionistiche, quali sono i fattori che possono creare la crescita?

- La dinamica industria delle tecnologie dell'informazione (IT), o, più correttamente, delle tecnologie della società dell'informazione (IST), inclusi hardware, software e servizi;

- la rapida crescita di industrie fondate sull'informazione, quali i mezzi di comunicazione e la finanza, sulla base dello sviluppo delle IST;

- la progressiva trasformazione, indotta dalle IST, delle industrie tradizionali basate su beni strumentali;

- la crescita del settore delle società di capitali di rischio e la proliferazione di nuove imprese, molte delle quali sfruttano le nuove tecnologie;

- l'impatto emergente delle politiche di sviluppo sostenibile, che determina sia l'adattamento di vecchi settori sia lo sviluppo di nuovi.

2.5. I fattori descritti ai punti 2.3 e 2.4 hanno potuto avere un effetto positivo sul nuovo modello soltanto grazie a politiche fiscali e monetarie favorevoli, che, a loro volta, hanno stimolato e consentito grossi investimenti nelle tecnologie dell'informazione.

2.6. Un fattore importante nel raggiungimento del nuovo modello negli USA è stato il ruolo dei mercati di capitale. L'enorme crescita nel valore di mercato del settore della tecnologia è stata ottenuta con un grosso spostamento della direzione degli investimenti. La vasta espansione dei fondi di capitale di rischio è un altro esempio delle nuove priorità. Un mercato UE dei capitali non esiste ancora sotto questa forma. L'introduzione dell'euro è un elemento precursore vitale, ma i mercati azionari e dei capitali di rischio restano poco sviluppati. Le recenti transazioni transfrontaliere in Europa spingono in questa direzione, ma i governi, le banche, le società, e gli enti di regolamentazione dovranno mostrare ambizione e visione su scala comunitaria per porre le fondamenta del nuovo modello nell'UE. Tuttavia, se si vogliono facilitare le transazioni finanziarie transnazionali in Europa, si deve riconoscere che la circolazione sociale transnazionale non è possibile nello stesso modo in cui lo è fra gli Stati dell'USA. Pertanto la dimensione sociale dovrà trovare una soluzione europea.

2.7. Questi fattori di crescita e produttività stanno, a loro volta, influenzando la dimensione sociale, culturale e organizzativa delle imprese.

2.8. La tabella 1 riflette l'impatto dei metodi di produzione giapponesi, come illustrato nel libro "The Machine that Changed the World"(1) ("La macchina che ha cambiato il mondo"). Si riconosce che i clienti creano posti di lavoro, che le risorse fondamentali sono quelle umane e che, per essere pienamente efficaci, i lavoratori devono partecipare ai processi decisionali.

Tabella 1 - La vecchia e la nuova anima delle imprese

>SPAZIO PER TABELLA>

2.9. La tabella 2 descrive la nuova etica organizzativa, basata su competenze professionali che permettono di occupare un posto di lavoro, su trasformazioni rapide, su un'ampia cooperazione e su sistemi che premiano il merito.

Tabella 2 - Scelte di gestione

>SPAZIO PER TABELLA>

2.10. La Tabella 3 sottolinea in modo particolare l'impatto dei sistemi informatici sulla cultura organizzativa. È questo in senso organizzativo il nuovo modello.

Tabella 3 - Transizione dalla fase industriale alla fase informatica

>SPAZIO PER TABELLA>

2.10.1. In un contesto competitivo, il fattore di successo determinante è il potenziale creativo. Finora la possibilità di mettere a punto nuove soluzioni è stato prevalentemente un privilegio di pochi. Il potenziale creativo però deve essere amplificato, per tenere il passo del sempre più rapido ritmo di sviluppo. In questo senso è imprescindibile non soltanto promuovere le conoscenze di base e le tecnologie di punta, ma anche accrescere le conoscenze professionali in tutti i settori di attività. La promozione del potenziale occupazionale ed il costante adattamento e miglioramento del livello di qualificazione professionale degli occupati sono quindi una premessa determinante per rafforzare il potenziale innovativo dell'economia europea.

2.10.2. L'innovazione è un processo sociale estremamente profondo, al quale partecipano in primo luogo le persone, con le loro conoscenze, le loro capacità e la loro creatività. Lo sviluppo di queste capacità ha bisogno di spazio, che può essere creato attraverso strutture di lavoro cooperative e orientate alla partecipazione, e l'eliminazione di strutture gerarchiche tradizionali, che potrebbero talora costituire un ostacolo in tal campo. L'obiettivo determinante non è quello di attenersi alle norme, ma la configurazione ottimale del processo produttivo. Affinché ciò riesca, è indispensabile dare ai lavoratori la possibilità di partecipare. Nuove forme di organizzazione del lavoro, quali il lavoro di gruppo e di équipe, consentono di fare uso delle capacità e delle conoscenze degli occupati in maniera globale, e di ampliare i margini di azione e di decisione nel lavoro. Offrono così la possibilità di far dipendere l'aumento della produttività e la competitività dal miglioramento delle condizioni di lavoro per gli occupati. Il coinvolgimento di tutti i lavoratori presuppone anche lo sviluppo dei processi d'informazione, di consultazione e di partecipazione nelle imprese e nei servizi.

2.10.3. L'innovazione, intesa non soltanto come processo tecnico, ma anche come processo sociale, richiede una trasformazione di base delle strutture del lavoro, e, di conseguenza, una adeguata configurazione dell'orario di lavoro. Occorre trovare nuove risposte, in grado di conciliare gli obiettivi delle imprese, le necessità dei lavoratori e gli interessi dei consumatori. Le imprese traggono beneficio dagli aumenti di produttività che ne derivano, mentre i lavoratori beneficiano della garanzia di posti di lavoro competitivi e della possibilità di conciliare la vita professionale e familiare. L'obiettivo deve essere quello di trovare un'equa compensazione degli interessi ed un nuovo equilibrio tra la necessità di flessibilità delle imprese da un lato, e la necessità di una migliore gestione del tempo e di garanzie sociali per i lavoratori dall'altro. La trasformazione delle normali condizioni di lavoro continuerà sulla scia della trasformazione strutturale. Una ridefinizione dell'"orario di lavoro normale" rende necessari contratti collettivi e in certi casi norme in materia legislativa per garantire la tutela sociale dei lavoratori, ma tali norme non dovrebbero diventare barriere all'occupazione e alla competitività.

2.11. I cambiamenti descritti nelle tre tabelle sono radicali, e non sarà facile realizzarli nelle grosse imprese che già hanno una tradizione. È molto più facile realizzarli nelle nuove imprese, che non hanno eredità sociali e organizzative. Ciò spiega, in parte, la rapida crescita ed il successo di alcune nuove imprese. La sfida è di trasferire tutti questi cambiamenti a tutte le imprese.

2.12. L'accelerazione della trasformazione strutturale comporta opportunità e rischi:

- le attività ad alta intensità di lavoro, con forza lavoro talvolta scarsamente qualificata, diminuiranno, a vantaggio di industrie ad alta tecnologia, con forza lavoro altamente qualificata e servizi diretti alle persone e alle imprese;

- il livello delle qualificazioni richieste sarà più elevato sia per la forza lavoro che entra nella vita lavorativa, sia per coloro che già hanno un'occupazione. Nel contempo la "vita" delle conoscenze acquisite diventa sempre più breve, cosa che richiede una capacità di reazione e di adattamento sempre più rapida. Ciò a sua volta richiederà una radicale revisione delle disposizioni in materia di formazione degli istruttori;

- le nuove forme di organizzazione del lavoro devono accompagnarsi all'attribuzione di una maggiore responsabilità ai lavoratori, e devono aprire spazi di sviluppo più ampi. Maggiori capacità nel campo dei metodi per la soluzione di problemi ("problem-solving") e maggiori capacità di relazioni sociali sono necessarie anche ai livelli più bassi della struttura organizzativa;

- cambiare lavoro, all'interno di un'organizzazione o da un'organizzazione all'altra sarà più frequente. In molti casi a ciò si accompagna l'aumento dell'insicurezza del posto di lavoro. Contemporaneamente si sviluppano nuove forme di occupazione, spesso meno protette, quali il lavoro a tempo determinato, il lavoro interinale, forme di lavoro semi-indipendenti ecc., che impongono la messa a punto e l'attuazione di strategie e investimenti adeguati, che migliorino la condizione dei lavoratori e offrano una protezione sociale adeguata. Uno dei presupposti più importanti per un'efficace trasformazione strutturale è che essa avvenga in condizioni di sicurezza sociale;

- per la forza lavoro più scarsamente qualificata le possibilità offerte dal mercato del lavoro minacciano di peggiorare. Ciò determinerà crescita della disoccupazione, diminuzione del reddito relativo e aumento della disparità tra i redditi. Questa situazione viene peggiorata dalla frequente comparsa della disoccupazione di lungo periodo. Occorrono quindi politiche adeguate in materia di istruzione, formazione, riqualificazione professionale e reinserimento dei disoccupati di lungo periodo. Ne risulteranno maggiori barriere all'occupazione a causa delle difficoltà, se non dell'impossibilità, di adattamento di molti lavoratori dipendenti;

- la povertà e l'esclusione sociale possono aumentare e il rapido ritmo del cambiamento strutturale sarà accompagnato da forme di emarginazione. Vi sono costi in pericoloso aumento, sia diretti che indiretti connessi all'esclusione sociale. Gli enti privati e pubblici, comprese le aziende, devono impegnarsi a combattere tale tendenza attraverso misure adeguate, al fine di rendere prioritaria in tutti i settori la politica d'inserimento sociale.

2.13. Il costante miglioramento della situazione dell'occupazione in Europa quindi dipenderà molto anche da quanto si riuscirà a promuovere la ristrutturazione dell'economia, soprattutto in relazione all'informatica, organizzandola attraverso un contratto sociale, nonché a rafforzare il potenziale innovativo delle imprese.

2.14. La Presidenza portoghese intende ovviamente avvalersi del vertice straordinario di Lisbona per accelerare ed approfondire i lavori sull'innovazione e sulle conoscenze avviati con i processi di Colonia, di Cardiff e di Lussemburgo.

2.15. L'esigenza fondamentale per il vertice di Lisbona è quella di avere una visione strategica delle condizioni dell'Europa nel contesto del nuovo modello. L'attuale ripresa economica ciclica potrebbe fornire un pretesto per non intraprendere azioni decisive, necessarie per trasformare la ripresa congiunturale in una rinascita strutturale, che si traduca in una crescita continua dell'occupazione.

2.16. Il Comitato è convinto che l'Europa disponga dell'innovazione, della creatività, delle conoscenze e delle imprese necessarie per eccellere nel nuovo modello. Ma queste capacità devono essere mobilitate. Gli ostacoli devono essere trasformati in opportunità. Le sanzioni devono essere trasformate in incentivi. L'ultimo decennio ha visto la liberalizzazione delle industrie europee: adesso è il momento di liberare le energie dei cittadini europei, uomini e donne.

3. Verso il nuovo modello: una società dell'innovazione e delle conoscenze

3.1. Il vertice di Lisbona mira ad accelerare l'affermarsi del nuovo modello. In una certa misura i "processi" già in atto portano verso quella direzione. L'Europa delle conoscenze ha molte dimensioni, e varie politiche comunitarie sono volte a promuoverne lo sviluppo. La conoscenza, che scaturisce innanzitutto dalla ricerca scientifica e tecnologica, deve essere strutturata in maniera adeguata, in modo da poter essere diffusa ed accessibile alla gente ordinaria. Le tecnologie dell'informazione, esse stesse prodotto dell'espansione delle conoscenze, sono un potente strumento per divulgare le conoscenze: saper gestire queste tecnologie costituisce pertanto un passo essenziale nello sviluppo dell'Europa delle conoscenze. A Lisbona occorrerà impegnarsi su un numero ristretto di azioni a forte impatto, che creeranno il clima per il nuovo modello, oltre ad accelerare il cammino verso di esso. Si proporranno delle azioni per promuovere l'innovazione. Quanto alla società basata sulla conoscenza, la proposta si deve concentrare sull'acquisizione di conoscenze attraverso l'impiego delle tecnologie dell'informazione.

3.2. Per il vertice di Lisbona il Comitato propone la seguente agenda:

3.2.1. Adattare al nuovo modello il modello sociale attuale

Pur mantenendo la protezione sociale, il modello sociale, che si manifesta in maniera diversa nelle diverse regioni, deve essere adattato, affinché sia possibile eliminare le barriere all'occupazione, evitare l'esclusione sociale, in tutte le fasce d'età, e rafforzare le pari opportunità, soprattutto per le donne.

3.2.2. Realizzare una formazione di massa nelle tecnologie della società dell'informazione (IST)

Per garantire l'occupabilità e evitare l'esclusione sociale, occorre prestare attenzione specifica ad ogni generazione di uomini e donne.

3.2.3. Far conoscere e agevolare la crescita della cultura d'impresa

Tra i punti chiave figurano i seguenti: qualificazioni professionali e occupabilità per tutti, incentivi per gli imprenditori e i lavoratori, riconoscimento del valore sociale ed economico delle imprese. Per imprenditori intendiamo i fondatori e i dirigenti delle PMI, incluse le imprese dell'economia sociale, che sfruttano le nuove tecnologie e guardano ai nuovi mercati.

3.2.4. Aiutare le società consolidate a passare al nuovo modello

Le tabelle e le osservazioni formulate al punto 2 hanno dimostrato la portata della trasformazione necessaria.

3.2.5. Adattare l'istruzione e la formazione al nuovo modello

Se, da un lato, per il concetto globale di "nuovo modello" in generale e per l'occupabilità in particolare l'istruzione e la formazione sono fondamentali, dall'altro, degno di nota è il fatto che negli USA il nuovo modello sta emergendo da una base caratterizzata da un livello di risultati scolastici generalmente bassi. Con l'aiuto dei governi e delle società, l'UE ha l'opportunità di creare numerosi posti di lavoro di buona qualità, grazie a un livello d'istruzione più alto. Gli investimenti nelle risorse umane rappresentano il presupposto alla base di una società fondata sull'innovazione e sulle conoscenze.

3.2.6. Indirizzare lo sviluppo sostenibile verso l'innovazione e la crescita

Adattare completamente l'economia e la cultura dell'UE ai principi e ai precetti dello sviluppo sostenibile implica una trasformazione radicale, una forte discontinuità e una grande innovazione, sia in termini di tecnologia che di comportamento. Tali tendenze sono in linea con il nuovo modello.

3.3. Il Comitato parte dal presupposto che le istituzioni dell'UE e gli Stati membri coinvolgeranno pienamente gli interlocutori sociali e le altre organizzazioni socioprofessionali nell'attuazione delle decisioni adottate al Vertice di Lisbona. Tale coinvolgimento è infatti indispensabile per il successo della politica.

4. Adattare i modelli sociali

4.1. Il nostro interesse riguarda quella parte del modello sociale e culturale relativa alle assunzioni, alla protezione dell'occupazione, alla disoccupazione ed al pensionamento. Una recente analisi mostra la necessità di riconoscere, nell'UE, i modelli renano, nordico, mediterraneo e anglosassone. Tali modelli operano in realtà diverse, hanno un funzionamento diverso e un sistema di finanziamento diverso. Ai fini del presente parere è importante riconoscere che queste differenze producono effettivamente risultati diversi e quantificabili diversamente:

- percentuale di uomini occupati in varie fasce d'età;

- percentuale di donne occupate in varie fasce d'età;

- percentuale di giovani non ancora occupati;

- proporzione di persone non più giovani, in età lavorativa, permanentemente escluse dal lavoro;

- altro.

4.2. Senza riferirsi specificamente ad alcun modello, si possono porre alcune domande generali sul funzionamento di tutti i modelli.

- Perché in alcuni paesi così tanti giovani sono esclusi dalla forza lavoro? Quali sono le barriere che si frappongono alla loro occupazione?

- Perché alcuni modelli rinviano l'entrata dei giovani nel mondo del lavoro di circa 10 anni, e proprio di quei 10 anni nei quali le persone dispongono delle migliori energie e della più forte ispirazione?

- Perché alcuni modelli portano a far sì che siano più numerose le donne sole occupate piuttosto che gli uomini soli occupati, mentre in altri la situazione è completamente diversa?

- Fino a che punto le diverse norme in materia di maternità e assistenza ai bambini e l'organizzazione del lavoro e della vita familiare incidono, positivamente o negativamente, sul lavoro dei genitori?

- Perché in alcuni modelli la disoccupazione ciclica diventa disoccupazione strutturale più spesso che in altri modelli? Quali sono le barriere che si frappongono al reinserimento sul mercato del lavoro?

- Qual è il collegamento tra il finanziamento delle pensioni e il pensionamento anticipato? È possibile intervenire in tal senso, in modo che i pensionati possano essere reinseriti sul mercato del lavoro senza compromettere le loro aspettative pensionistiche?

- Quali sono i fattori principali che creano povertà e esclusione sociale e quali sono le politiche più efficienti per promuovere l'inserimento dei gruppi più vulnerabili?

Al fine di trovare soluzioni e risposte a tali domande, il vertice UE dovrebbe proporre un processo di analisi comparativa (benchmarking) ed uno scambio di buone pratiche.

4.3. In un contesto caratterizzato da una politica fiscale e monetaria favorevole, l'occupazione può essere ulteriormente accresciuta se le disposizioni in materia di protezione sociale e le trasformazioni sociali sono ben equilibrate.

4.3.1. Una configurazione flessibile dell'orario di lavoro ed altre disposizioni sull'orario di lavoro concordate a livello collettivo non dovrebbero essere determinate soltanto dai criteri di gestione del tempo orientati al profitto delle aziende: dovrebbero invece anche dare ai lavoratori ed alle lavoratrici maggiori possibilità di partecipare alla definizione dei propri tempi di lavoro individuali. L'introduzione di orari di lavoro flessibili amplia il campo d'azione aziendale, ma, nel contempo, dovrebbe anche offrire ai lavoratori nuove possibilità di conciliare meglio la gestione del tempo nella vita professionale e privata. L'estensione delle possibilità di scegliere i tempi di lavoro rende nel contempo possibile intraprendere nuove strade sotto il profilo della politica occupazionale.

4.3.2. Quanto al costo dell'occupazione, il problema fondamentale nasce in quei modelli in cui i costi sociali vengono recuperati attraverso una tassa sull'occupazione. Occorre attuare un'attenta riforma di queste strutture di finanziamento a livello europeo.

4.4. Nei modelli sociali di molti Stati membri le pensioni sono una questione particolarmente delicata. Il rapporto tra uomini/donne in età lavorativa e uomini/donne in età pensionabile è in continuo calo. Tuttavia l'età in cui le persone vanno in pensione sta diminuendo, i giovani sono disoccupati, e la mancanza di fondi per le pensioni rappresenta sempre più motivo di disagio, nonché una potenziale causa di costi sociali più elevati. Si deve porre rimedio a tutti e tre questi problemi,

- nel breve termine, usando il pensionamento per facilitare i tagli e per creare occupazione per i giovani;

- facendo entrare i giovani nella forza lavoro;

- nel lungo termine, invertendo la tendenza verso il pensionamento anticipato;

- ristrutturando l'organizzazione e il finanziamento dei sistemi pensionistici.

4.5. Pensare alle generazioni future è essenziale per un modello sociale futuro. Per quanto riguarda i bambini, le politiche di lotta allo sfruttamento dei minori dovrebbero prendere in considerazione l'approccio globale, preventivo e proattivo previsto nel parere del CES in materia (CES 976/98); in questo contesto il Comitato loda ed appoggia fermamente l'obiettivo posto dalla presidenza portoghese: eliminare la povertà infantile entro il 2010.

4.6. Come dimostrano vari studi comparativi sulla politica occupazionale di diversi Stati membri, per conseguire risultati durevoli nella lotta alla disoccupazione occorre un approccio integrato della politica economica, fiscale, strutturale e occupazionale. A questo complesso di politiche compete anche la funzione di garantire prospettive per il futuro alle imprese e al lavoro, attraverso innovazioni sociali, organizzative e strutturali nel settore pubblico e privato. Invece di procedere ad una semplice riduzione dei posti di lavoro o al trasferimento dei posti di lavoro verso aree con minori costi salariali, occorre introdurre innovazioni economiche e sociali nelle aziende.

4.7. È chiaro che il nuovo modello deve comprendere il modello sociale. L'UE deve mantenere il proprio "acquis". Nel contempo occorre esaminare il funzionamento dei vari modelli. Alla base di tutta la nostra filosofia dovrebbe esservi il convincimento che, nel nuovo modello, possiamo davvero costruire una società dell'innovazione e delle conoscenze, dopodiché la nostra capacità di creare nuovi posti di lavoro sarà rilevante. Il modello sociale dovrebbe, in primo luogo, cercare di fornire un contesto adeguato e una protezione tale da consentire a tutti i lavoratori di sviluppare e usare le proprie competenze nel migliore dei modi. Nel nuovo modello, il modello sociale non dovrebbe essere di tipo "difensivo": dovrebbe invece essere caratterizzato dall'ottimismo e della convinzione di poter contare sull'imprenditorialità delle persone. In mancanza di ciò nessun modello potrà esserci di aiuto.

4.8. Pur tenendo presente come i modelli sociali UE esistenti devono essere adattati al nuovo modello, sarà necessario, in appendice a questo lavoro, chiedersi come gli Stati candidati all'adesione (Europa dell'est e altri) possano essere indirizzati verso di esso. Ciò include, ovviamente, la riforma delle strutture aziendali e un contesto sociale adeguato e stimolante.

4.9. Il Comitato appoggia il capitolo 4 del documento della Presidenza dove si dice che "al fine di sfruttare questo potenziale di occupazione occorre altresì valutare il modello sociale europeo. Quest'ultimo è uno dei valori più pregnanti del progetto europeo; tuttavia esistono due requisiti affinché esso sia mantenuto nell'ambito della globalizzazione: rinnovare la sua base economica creando nuovi fattori competitivi e ammodernare la configurazione stessa del modello sociale europeo. Ciò consentirà di raggiungere una nuova sintesi con maggiori posti di lavoro e più coesione sociale".

5. Formazione di massa delle tecnologie della società dell'informazione

5.1. Le competenze individuali nel campo delle IST e la loro applicazione vanno al di là dell'istruzione e del lavoro: sono competenze fondamentali per il 21o secolo, come per il 20o secolo la capacità di guidare una macchina.

5.2. Nel 20o secolo la lenta evoluzione della motorizzazione di massa ha avuto come conseguenza che qualsiasi generazione, in caso di necessità, poteva acquisire la capacità di guidare una macchina. Il pieno sviluppo della società dell'informazione, basata su Internet, richiederà meno di una generazione. La diffusione deve quindi essere accelerata. Ciò richiede iniziative sia dei governi che delle società.

5.3. La diffusione di massa di Internet e della posta elettronica crea notevoli benefici a livello sociale. Offre un nuovo mondo di opportunità agli anziani, ai disabili ed agli ammalati. I recenti sviluppi lasciano inoltre pensare che il consumatore individuale in un prossimo futuro sarà servito meglio dal commercio elettronico piuttosto che dai canali di distribuzione convenzionali. Ciò significa che coloro che non hanno familiarità con Internet saranno probabilmente penalizzati, cosa che potrebbe aggravare la posizione di quelli che già sono svantaggiati.

5.4. In genere la società civile ha bisogno di valutare i rischi e le opportunità legati alle IST, in modo tale che esse possano essere sviluppate in linea con i bisogni sociali. È quindi necessario insegnare e apprendere le opportunità e i limiti delle IST: una società virtuale non può sostituire la società reale.

5.5. Come conseguire la diffusione di massa?

5.5.1. La familiarizzazione dei cittadini con le IST non è soltanto una questione di formazione e di acquisizione di abilità in materia, ma rappresenta soprattutto un cambiamento di mentalità.

- Cambiamento di mentalità per quanto riguarda le possibilità di accesso alla conoscenza e all'informazione (grande quantità di informazioni molto rapidamente accessibili).

- Cambiamento di mentalità per quanto riguarda le possibilità di elaborazione delle informazioni e di sintesi delle conclusioni.

- Cambiamento di mentalità per quanto riguarda il valore oggettivo, volta per volta, delle specifiche informazioni e conoscenze, e soprattutto in rapporto alla necessità, nel contempo, di filtrare costantemente l'informazione e di controllare continuamente la validità delle conoscenze.

Nel precedente quadro per la familiarizzazione dei cittadini con le IST non basta la formazione. È necessaria l'istruzione, specialmente quella continua.

5.5.2. La generazione sotto i 20 anni dovrebbe apprendere l'uso delle IST all'interno del sistema di istruzione ufficiale. Nei casi in cui la comprensione degli insegnanti, la loro formazione o le attrezzature scolastiche disponibili non siano ancora all'altezza degli standard, si dovrebbero introdurre programmi accelerati di miglioramento. In questo senso occorrerebbe riconoscere e indirizzare le capacità di molti studenti.

5.5.3. Il resto della popolazione dovrebbe passare attraverso un processo di aggiornamento e di formazione. Un processo la cui responsabilità e realizzazione dovrebbero necessariamente spettare alla scuola e agli istituti per l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita. A tal fine occorrono chiaramente azioni e adeguamenti immediati.

5.5.4. Un'ampia percentuale di lavoratori sta imparando sul posto di lavoro. In molti Stati membri esistono dei programmi speciali. Il processo viene rafforzato dall'influenza dei bambini in età scolare. Le scuole dispongono del potenziale di insegnare le IST a quei genitori che non le usano sul lavoro.

5.5.5. Tuttavia una gran parte degli attivi appena sotto i 60 anni è probabilmente meno esposta e ricettiva alle IST sul posto di lavoro. Il pensionamento anticipato implica che una parte di questa generazione potrebbe non aver mai avuto alcun contatto con le IST. In questo caso si pone il problema specifico di reintrodurre questa generazione sul mercato del lavoro.

5.5.6. La generazione sopra i 60 probabilmente non è mai entrata in contatto con le IST, e il mancato accesso a tali tecnologie la renderà socialmente vulnerabile.

5.6. Le azioni che si raccomandano ai governi sono le seguenti:

5.6.1. Garantire la qualità dell'educazione nel campo delle IST nelle scuole, ponendo obiettivi che assicurino un'acquisizione universale delle competenze: ciò richiederà un'iniezione di risorse, tra l'altro per la formazione degli insegnanti.

5.6.2. Per coloro che lavorano, incoraggiare programmi d'istruzione e formazione nel campo delle IST, se necessario anticipando i bisogni attuali. Tutti i lavoratori dovrebbero avere l'opportunità di acquisire tali competenze, e i governi e le società dovranno impegnarsi a fondo in tal senso.

5.6.3. Offrire istruzione e formazione nel campo delle IST orientata all'occupazione ai disoccupati, inclusi coloro che si sono ritirati dalla forza lavoro ma possono essere reintegrati. In questo contesto è inoltre necessario fornire alternative alle competenze IST alle minoranze che non sono in grado di acquisirle.

5.6.4. Offrire formazione nel campo delle IST a livello di collettività ai singoli cittadini esclusi dal posto di lavoro e agli anziani, ai disabili e agli ammalati.

5.6.5. Le diffusione di massa può inoltre richiedere la fornitura di hardware a basso costo o gratuito. I sindacati e le società possono usare il loro potere d'acquisto per acquistare materiale a buon mercato per conto dei lavoratori. La collettività (cfr. 5.6.4) potrebbe essere costretta a ricorrere allo stato e a terzi. La nuova tendenza di sviluppare accessori per PC dovrebbe contribuire allo sviluppo di Internet.

5.6.6. Il vertice di Lisbona potrebbe promuovere l'impegno degli Stati membri in queste azioni.

6. La cultura imprenditoriale

6.1. Le conclusioni del vertice dovrebbero riconoscere il ruolo sociale ed economico delle imprese e degli imprenditori, che forniscono un canale importante per lo sfruttamento delle tecnologie, dell'innovazione e delle conoscenze.

6.2. Il vertice di Lisbona dovrebbe avviare un processo di eliminazione degli ostacoli alle imprese, nel contempo ottenendo l'approvazione per il loro ruolo sociale ed economico.

Azioni intese a promuovere le imprese:

6.2.1. Ogni scuola, a ogni livello, dovrebbe lanciare iniziative imprenditoriali. I consulenti del lavoro dovrebbero ricevere una formazione che insegni loro a comunicare la sfida e l'interesse delle carriere imprenditoriali. I giovani che terminano la scuola dovrebbero avere la capacità di diventare imprenditori quando hanno tra 20 e 30 anni, cioè quando sono al massimo della loro creatività.

6.2.2. Sono necessari cambiamenti fiscali, che offrano incentivi agli imprenditori ed ai lavoratori. Occorre creare un contesto fiscale realmente attraente per i capitali di rischio. Tutti questi sforzi dovrebbero essere indirizzati verso lo sviluppo delle PMI e la creazione di nuove imprese.

6.2.3. Si dovrebbe avviare una rivoluzione normativa, per rimuovere gli ostacoli alla costituzione ed allo sviluppo delle imprese. Per la fine del 2000 occorrerebbe ridurre al minimo assoluto il numero di documenti necessari per creare una società in uno Stato membro.

6.2.4. Le imprese hanno una capacità limitata di gestire le regolamentazioni. Non possono continuare ad assorbire nuove norme anno dopo anno. Anche le società più grandi hanno difficoltà a far fronte al proliferare delle formalità amministrative, benché per esse il costo sia, in proporzione, minore che per le PMI. Occorre invertire la tendenza a emettere regolamentazioni relative alle normative per le società, in particolare per quelle piccole, e ridurre gli oneri.

6.2.5. I politici dovranno agire drasticamente per arrestare la valanga di norme che si abbatte sulle imprese e sulla società. I settori pubblici, essendo separati in compartimenti, non possono valutare l'onere normativo totale che essi impongono sulle imprese. La Commissione europea e la maggior parte degli Stati membri hanno esaminato la questione per anni, ma con scarsissimi risultati. Sarà necessaria un'azione politica drastica per avere qualche risultato. A Lisbona gli Stati membri dovrebbero impegnarsi a fare uno sforzo in tal senso, monitorando attentamente lo stato di avanzamento dei lavori e il calendario. La Carta delle piccole imprese, recentemente auspicata da numerose fonti, costituirebbe un modo estremamente concreto ed efficace per trattare tali questioni tenendo conto di tutti gli aspetti.

6.2.6. È particolarmente importante evitare di soffocare sul nascere il commercio elettronico. La crescita esplosiva delle società di commercio elettronico è una grandissima fonte di innovazione. Esse hanno bisogno di essere incoraggiate. La determinazione della Commissione di portare avanti la legislazione sul commercio elettronico viene accolta con entusiasmo in tutti gli ambienti interessati dell'UE. Il Comitato vede positivamente l'iniziativa "eEurope - Una società dell'informazione per tutti"(2) e la Comunicazione sulle strategie per l'occupazione nella società dell'informazione(3) che la Commissione ha recentemente presentato in vista del Vertice di Lisbona.

7. Le società consolidate ed il nuovo modello

7.1. Il mondo imprenditoriale è caratterizzato da una costante trasformazione. Ogni società potrebbe potenzialmente fallire. Le forze di mercato modificano continuamente le regole. Per sopravvivere, le imprese devono rinnovarsi.

7.2. L'innovazione può applicarsi a tutti i settori dell'attività imprenditoriale: ricerca e sviluppo, prodotti e produzione, mercati e marketing, nonché i servizi. Qualora ciò riguardi l'organizzazione del lavoro, sarà in primo luogo necessaria un'innovazione di tipo tecnico, strutturale e sociale.

7.3. Innovazione significa trasformazione. Nel nuovo modello la trasformazione è una costante. Il mondo imprenditoriale ed i governi devono essere disposti ad accettarla. Le imprese devono essere più flessibili e adattabili, meno rigide e gerarchiche.

7.4. Tra le linee d'azione figurano le seguenti:

7.4.1. Le distinzioni residue tra i "colletti blu" e i "colletti bianchi" devono essere ripensate, dato che l'impresa flessibile mira ad avere una sola categoria di dipendenti.

Conformemente all'articolo 13 del Trattato di Amsterdam, si dovrebbero eliminare le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali.

7.4.2. Le imprese devono cercare di ottenere il massimo vantaggio competitivo dalle IST. Di conseguenza è possibile che la classe dirigente diventi meno gerarchica, che i lavoratori acquisiscano maggiore partecipazione alle decisioni, e che si creino nuovi posti di lavoro, mentre quelli vecchi vengono sostituiti. Tali cambiamenti devono essere compiuti con attenzione. Di conseguenza, per attenuare le conseguenze negative e aumentare l'accettazione della trasformazione, i lavoratori avranno bisogno di aiuti dal governo, dai sindacati e dalla classe dirigente, per essere riqualificati e reinseriti sul mercato del lavoro.

7.4.3. Una forza lavoro qualificata e flessibile sarà essenziale per il nuovo ambiente di lavoro innovativo. Attualmente solo una minoranza di lavoratori hanno le qualifiche adatte per affrontare le nuove tecnologie e sono in grado di ottenere remunerazioni più elevate. La maggior parte di loro svolgono lavori non qualificati o semiqualificati e sono meno remunerati. In futuro vi saranno meno posti di lavoro non qualificati o semiqualificati e sarà necessario per tutti i lavoratori sviluppare il loro pieno potenziale attraverso la formazione e la riqualificazione.

7.4.4. Il Comitato ribadisce la sua richiesta che tutte le società e gli organi del settore pubblico che impiegano più di 1000 lavoratori elaborino una relazione sulla gestione del cambiamento su base volontaria(4) per fornire le informazioni sui cambiamenti strutturali previsti nonché uno schema proattivo della proposta gestione del cambiamento. I lavoratori e i loro rappresentanti dovrebbero partecipare all'elaborazione e attuazione della relazione.

7.4.5. Nel contribuire ad anticipare e pianificare lo sviluppo economico settoriale e regionale, il Comitato invita anche la Commissione a predisporre uno studio di fattibilità sulla creazione di un Osservatorio europeo sui mutamenti industriali(5).

8. Adattare l'istruzione e la formazione al nuovo modello

8.1. L'istruzione e la formazione dovrebbero mirare ai seguenti obiettivi:

(a) a livello individuale:

- realizzare il potenziale personale;

- garantire l'occupabilità.

(b) a livello nazionale:

- realizzare il potenziale della popolazione;

- sviluppare le capacità di cui l'economia e la società del nuovo modello hanno bisogno.

8.2. I presupposti necessari alla realizzazione del potenziale personale sono che il sistema scolastico formi gli individui a strutturare le loro vite per riuscire ad affermarsi nella società e nel lavoro e a sviluppare qualifiche sociali e la disponibilità ad accettare la responsabilità. Per sviluppare pienamente il potenziale delle nuove tecnologie è vitale soprattutto disporre di una conoscenza di base e di una padronanza buone, se non ottime, delle capacità essenziali quali il saper parlare, leggere, scrivere e calcolare. La mancanza di queste capacità è la ragione principale dell'emarginazione sociale. Le sfide del mondo moderno del lavoro non consentono di lasciare inutilizzate le capacità umane. Nella società delle conoscenze un piano d'azione globale per l'alfabetizzazione e la comprensione dei concetti matematici per tutti i cittadini di tutte le età deve avere priorità assoluta. Occorre prestare particolare attenzione agli immigrati ed alle minoranze etniche.

8.3. Una preparazione più completa per il mondo del lavoro aiuterebbe i giovani a concentrarsi sulla propria personale occupabilità, sottolineando nel contempo le opportunità di lavoro indipendente e quelle imprenditoriali. Nel contempo i giovani diventerebbero più consapevoli del contributo economico e sociale nonché degli obblighi delle imprese verso la società.

8.4. Per promuovere le pari opportunità nella società delle conoscenze è inoltre decisivo aprire alle donne l'accesso alle nuove tecnologie più di quanto non sia stato fatto finora. Ma è proprio a queste tecnologie che, in alcuni Stati membri, le donne, in casa o a scuola, ancora non hanno alcun accesso, o soltanto un accesso limitato. Per il futuro occorre garantire tale accesso, per consentire la parità di opportunità tra uomini e donne, evitando così che le donne vengano escluse dal mercato del lavoro. Se le donne finora hanno beneficiato dell'ampliamento del settore dei servizi, si deve supporre che in futuro aumenterà la quota degli uomini attivi in questo campo. Uno dei motivi è che le razionalizzazioni in corso nei posti di lavoro nei servizi tipicamente femminili sta creando nuovi posti di lavoro per gli uomini nei nuovi servizi, orientati alla produzione. Già in questo contesto è importante qualificare le donne in modo tale che esse possano avere spazio in questo segmento di mercato, che in futuro avrà una crescita molto forte.

8.5. Sarebbe un errore consentire che le nostre preoccupazioni per l'occupabilità e le specializzazioni professionali sminuissero il ruolo dell'istruzione accademica. Le persone che hanno un forte potenziale accademico dovrebbero, idealmente, completare la propria formazione accademica ai massimi livelli prima di passare a svolgere una professione. Molti dei migliori cervelli nel mondo imprenditoriale hanno conseguito ottimi risultati accademici prima di entrare nel mondo imprenditoriale. Menti accademiche ben allenate possono contribuire a tutti i livelli della vita nazionale e sono necessarie per svolgere un ruolo chiave nella società delle conoscenze.

8.6. Un'economia che cerchi di sfruttare l'innovazione e le conoscenze deve avere il supporto di scienza e tecnologia. È necessaria un'offerta adeguata di qualifiche avanzate di tipo scientifico, tecnico e manageriale che deve essere ampiamente diffusa nella forza lavoro. I corsi di scienza e tecnologia non sono sufficientemente interessanti; un nuovo approccio all'insegnamento e all'apprendimento di scienza e tecnologia a tutti i livelli nei sistemi di istruzione e formazione devono costituire un'alta priorità e va garantito un nesso più stretto fra lo studio teorico della scienza e la sua applicazione nell'industria.

8.7. Il Comitato sta al momento elaborando un parere sul tema "La dimensione europea dell'istruzione: sua natura, contenuti e proposte"(6) (NdT. - documento non disponibile in italiano - traduzione non ufficiale), nel quale esporrà le proprie proposte. A Lisbona l'UE dovrebbe impegnarsi a migliorare le competenze della propria forza lavoro, attraverso iniziative degli Stati membri e delle società, promuovendo nel contempo una maggiore comprensione e sostegno alla cultura imprenditoriale.

9. Sviluppo sostenibile

9.1. Sarebbe difficile concepire un nuovo modello prescindendo dallo sviluppo sostenibile. Il modello deve essere sostenibile, e, per poterlo essere, deve basarsi sull'innovazione e le conoscenze. Tra le principali preoccupazioni figurano le seguenti:

9.1.1. Il controllo e la riduzione dei rifiuti e dell'inquinamento del terreno, delle acque e dell'atmosfera.

9.1.2. L'uso sostenibile del territorio e delle acque, che riguarda anche l'agricoltura, la silvicoltura, l'orticoltura, l'urbanizzazione, l'industrializzazione, i trasporti, il turismo e lo sport.

9.1.3. Lo sviluppo di risorse combustibili sostenibili e l'uso di combustibile organico e altre risorse naturali limitate.

9.1.4. Un migliore equilibrio terra/mare della catena alimentare in termini di domanda e di sostenibilità, e una maggiore attenzione per la qualità della catena alimentare.

9.1.5. Un migliore equilibrio tra trasporti pubblici e privati, con l'aiuto di un approccio più razionale alla pianificazione spaziale e all'uso del territorio.

9.2. Lo sviluppo della base di conoscenze necessaria fornisce i mezzi per gestire meglio la sostenibilità. Nonostante le opportunità di ricerca pubblica e privata, sono necessarie iniziative pubbliche.

9.3. L'uso delle tecnologie di protezione ambientale e di sviluppo sostenibile ha un forte potenziale occupazionale.

9.4. Per conseguire i risultati di cui al punto 9.1, saranno necessarie innovazioni tecniche, industriali, culturali e di approccio. Affinché abbia successo, l'innovazione dovrebbe portare al rinnovo delle società esistenti ed alla formazione di PMI nuove e di successo. Gli Stati membri dovranno stabilire incentivi appropriati (carota e bastone) per stimolare tale innovazione.

9.5. Le prospettive per un futuro stabile e sostenibile sotto il profilo economico, ecologico e sociale miglioreranno se sarà possibile costruire e sviluppare una solida base di competenze tecnologiche ed organizzative. Uno dei requisiti per conseguire questo risultato è un sistema d'innovazione funzionale ed efficiente, nel quale l'interazione tra la ricerca e l'istruzione, tra la formazione, la produzione e l'organizzazione e tra il trasferimento delle tecnologie e la politica statale dell'innovazione assuma forme differenziate.

9.5.1. È inoltre necessario anche promuovere maggiormente in Europa, in senso sia verticale che orizzontale, la ricerca e sviluppo come seme e base per le future innovazioni(7). Contemporaneamente si devono rendere le possibilità di occupazione che ne derivano tanto interessanti da poter conquistare i più dotati e trattenerli in Europa. Già nella formazione scolastica si deve predisporre un'offerta di insegnamento più rafforzata e qualificata nel campo della matematica e delle scienze naturali (ed eventualmente anche nelle materie tecniche).

9.6. Il vertice di Lisbona dovrebbe dare alla Commissione la responsabilità di esaminare le questioni esaminate dalla sezione 9.1 nel quadro dei programmi e degli impegni UE esistenti, in modo che il Consiglio possa prendere in esame la possibilità di intraprendere nuove azioni, per garantire che il nuovo modello sia sostenibile.

9.7. La dimensione sostenibile sarà una particolare sfida per l'adesione di nuovi Stati membri.

10. Lo Stato e il nuovo modello

10.1. Alla luce delle questioni evidenziate nel presente parere, e del gran numero di iniziative individuate a livello di Stati membri, emerge una questione chiave: abbiamo bisogno di un nuovo modello anche per lo stato?

10.2. L'idea classica che lo stato è sovrano come fornitore di servizi dev'essere superata da un rapporto di tipo cooperativo fra stato e società. L'opinione pubblica si aspetta dallo stato non solo che vengano osservate norme e regolamenti ma anche che i servizi siano forniti in maniera adeguata ed efficiente.

10.3. Una politica di ammodernamento da parte dello stato deve:

- essere più imperniata su reti di cooperazione più decentralizzate;

- dare maggiore importanza all'efficienza e all'efficacia economica.

Questo significa anche maggiore efficienza nell'applicazione degli atti amministrativi e la valutazione dell'opportunità economica di metodi di applicazione alternativi.

10.4. La ristrutturazione dello stato e della pubblica amministrazione è un compito estremamente complicato e lungo. Le proposte in materia potrebbero essere formulate in un distinto parere del CES.

Bruxelles, 2 marzo 2000.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) James P. Womack et al.: "The Machine that Changed the World", 1990.

(2) eEurope - An information society for all. COM(1999) 687 def.

(3) COM(2000) 48 def.

(4) Parere del Comitato economico e sociale in merito a "Gestire il cambiamento - Relazione finale del gruppo d'alto livello sulle implicazioni economiche e sociali dei mutamenti industriali" GU C 258 del 10.9.1999.

(5) Ibid.

(6) R/CES 1113/99 riv.

(7) cfr. anche Comunicazione della Commissione "Verso uno spazio della ricerca europeo" (trad. provv.), COM(2000) 6.