Relazione della Commissione all'autorità di bilancio concernente l'impatto delle variazioni del tasso di cambio euro/dollaro sulle spese del FEAOG-Garanzia nel 2002

ESERCIZIO FINANZIARIO 2002

I. INTRODUZIONE

Il valore del dollaro incide su una parte rilevante delle spese del FEAOG-Garanzia.

Per una parte importante delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, segnatamente cereali, riso e zucchero, e per alcuni aiuti interni, quali l'aiuto alla produzione di amido, l'aiuto per l'impiego di zucchero da parte dell'industria chimica e l'aiuto per il cotone, i fabbisogni di stanziamenti sono fissati in funzione del divario esistente tra i prezzi comunitari, espressi in euro, e i prezzi mondiali, generalmente espressi in dollari.

Restando immutati gli altri elementi, una variazione del valore del dollaro rispetto all'euro implica automaticamente una variazione del divario in euro tra i prezzi comunitari e quelli mondiali e, conseguentemente, una variazione dell'importo degli aiuti alla produzione e delle restituzioni all'esportazione. In caso di rialzo del dollaro lo scarto si riduce, con conseguente contrazione delle spese; in caso di flessione del dollaro il divario cresce, facendo lievitare le spese.

Il Consiglio europeo dell'11-12 febbraio 1988, nelle sue conclusioni, ha espresso la volontà di tenere esplicitamente conto dell'impatto delle variazioni del dollaro sulle spese agricole.

In conformità di questo orientamento, il Consiglio, con la decisione del 24 giugno 1988 concernente la disciplina di bilancio [1], ha adottato un dispositivo che prevede l'iscrizione nel bilancio comunitario di una riserva di 1 miliardo di ECU "come accantonamento destinato a coprire gli sviluppi determinati da variazioni significative e impreviste del tasso di cambio rilevato sul mercato tra il dollaro e l'ECU rispetto al tasso utilizzato nel bilancio" [2].

[1] GU L 185 del 15.7.1988, pag. 29

[2] In seguito all'introduzione della moneta unica, avvenuta il 1° gennaio 1999, nei riferimenti legislativi il termine "ECU" è sostituito dal termine "euro"

Il Consiglio europeo di Edimburgo dell'11-12 dicembre 1992 ha confermato il mantenimento della riserva monetaria per il periodo 1993-1999, decidendo peraltro di ridurne l'ammontare a 500 milioni di ECU a decorrere dal 1995. Inoltre, l'accordo interistituzionale tra il Parlamento, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio del 29 ottobre 1993 [3] prevede che la riserva monetaria sia destinata a coprire le incidenze finanziarie sulla spesa di bilancio delle fluttuazioni significative e impreviste della parità del dollaro rispetto alla parità utilizzata nel bilancio. Il 31 ottobre 1994 il Consiglio ha adottato una nuova decisione sulla disciplina di bilancio [4], che ha tenuto conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo e dell'accordo interistituzionale del 1993. La nuova decisione prevede, come già la decisione del 1988, che il tasso di cambio dollaro/ECU preso in considerazione ai fini del bilancio corrisponde al tasso medio dei primi tre mesi dell'anno che precede quello dell'esercizio considerato.

[3] GU C 331 del 7.12.1993, pag. 1

[4] GU L 293 del 12.11.1994, pag. 14

Per quanto riguarda il periodo successivo al 1999, il Consiglio europeo di Berlino del 24-25 marzo 1999 ha concluso che la riserva monetaria sarà eliminata entro la fine del 2002, dopo essere rimasta fissa a 500 milioni di euro per il 2000 e il 2001 e ridotta a 250 milioni per il 2002. Tali conclusioni sono state confermate dall'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 [5]. La decisione del 1994 è stata successivamente sostituita dal regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000, riguardante la disciplina di bilancio [6], applicabile dal 1° ottobre 2000. Gli articoli da 8 a 13 di detto regolamento dispongono che si prenda in considerazione il tasso di cambio euro/dollaro, conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Berlino. Il regolamento stabilisce che la riserva monetaria rimanga fissa a 500 milioni di euro per il 2000 e il 2001, sia ridotta a 250 milioni di euro nel 2002 e poi soppressa, con effetto a partire dal 2003. Se il rafforzamento del dollaro rispetto all'euro è superiore al tasso preso in considerazione nel bilancio, i risparmi nel FEAOG-Garanzia sono oggetto di storno verso la riserva monetaria a concorrenza di 500 milioni di euro (250 milioni di euro nel 2002). Qualora la flessione del dollaro rispetto al tasso utilizzato nel bilancio determini costi supplementari cui non è possibile far fronte con gli stanziamenti di bilancio dei titoli 1, 2 e 3 del FEAOG-Garanzia, si fa ricorso alla riserva monetaria e si effettuano storni verso i capitoli della sezione Garanzia che hanno subito le ripercussioni della flessione del dollaro. La riserva monetaria entra in gioco quando i risparmi (o, a seconda dei casi, i costi aggiuntivi) superano una franchigia di 200 milioni di euro (100 milioni di euro per il 2002).

[5] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1

[6] GU L 244 del 29.9.2000, pag. 27

A norma dell'articolo 10 del regolamento (CE) n. 2040/2000, la Commissione invia all'autorità di bilancio la presente relazione per l'esercizio 2002 in merito all'impatto, sulle spese sostenute nell'ambito dei titoli 1, 2 e 3 del FEAOG-Garanzia, delle variazioni del tasso di cambio medio rilevato sul mercato tra il dollaro e l'euro nel periodo compreso tra il 1° agosto 2001 e il 31 luglio 2002 rispetto alla parità utilizzata nel bilancio. La relazione contiene gli elementi che consentono di valutare se, in considerazione di tale impatto, si debba proporre uno storno da o verso la riserva monetaria, nonché l'eventuale importo.

II. L'IMPATTO DEL DOLLARO SULLE SPESE DEL FEAOG-GARANZIA NEL 2002

Per misurare l'impatto delle variazioni del rapporto euro/dollaro sull'esercizio 2002, occorre tener presente, conformemente all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 2040/2000, il divario tra il tasso di cambio medio euro/dollaro rilevato nel periodo 1° agosto 2001 - 31 luglio 2002 e il tasso di cambio utilizzato nel bilancio 2002.

Al momento della stesura del progetto preliminare di bilancio nell'aprile 2001, il tasso da utilizzare per l'elaborazione delle stime di bilancio per il 2002 era stato fissato a 1 EUR = 0,92 $ (tasso medio di gennaio, febbraio e marzo 2001), conformemente all'articolo 8, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2040/2000. Successivamente, quando la Commissione ha adottato alla fine ottobre 2001 una lettera rettificativa del progetto preliminare di bilancio concernente la spesa agricola, il tasso è stato portato a 1 EUR = 0,89 $ (tasso medio di luglio, agosto e settembre 2001). La parità 1 EUR = 0,89 $ è divenuta il tasso di bilancio definitivo da utilizzare per l'elaborazione delle stime di bilancio per il 2002.

La seguente tabella indica i divari mensili del tasso di cambio rilevati nel periodo di riferimento rispetto al tasso di bilancio di 1 EUR = 0.89 $:

>SPAZIO PER TABELLA>

Nel periodo considerato il valore medio arrotondato del dollaro è stato di 1 EUR= 0,91 $ ossia superiore del 2,2% al tasso utilizzato nel bilancio e corrispondente a un deprezzamento del dollaro del 2,2%. Tale svalutazione del dollaro ha comportato spese supplementari per il FEAOG-Garanzia.

Il valore medio del tasso (1 EUR= 0,91 $) corrisponde alla media aritmetica dei tassi quotidiani del pertinente periodo di dodici mesi. Nei primi nove mesi del periodo in causa (agosto 2001 - aprile 2002), i tassi medi mensili si sono attestati su ± 2,5% del tasso di bilancio e il tasso medio dei nove mesi globalmente considerati è stato pressoché identico al tasso di bilancio. Tuttavia, dopo il mese di aprile il dollaro ha registrato un netto deprezzamento, sicché il tasso di luglio 2002 ha raggiunto una media di 1 EUR = 0,99 $, superiore dell'11% circa alla parità di bilancio.

Per valutare correttamente le spese supplementari determinate dal deprezzamento del dollaro in un periodo in cui gli scostamenti rispetto al tasso di bilancio sono variabili, occorre definire, per il periodo considerato, un tasso di cambio medio ponderato per ciascuno dei prodotti agricoli per i quali le spese in euro sono influenzate dal dollaro, tenendo conto dell'andamento stagionale dei quantitativi esportati con restituzione o di quelli che beneficiano degli aiuti interni. Per il 2002, tale media ponderata per tutti i prodotti e per tutte le misure in questione è stata di 1 EUR = 0,906 $.

Su questa base, le spese supplementari per il FEAOG-Garanzia determinate dal deprezzamento del dollaro rispetto al tasso di bilancio sono stimate, per l'esercizio 2002, pari a 33 milioni di EUR. L'impatto relativamente contenuto di tale deprezzamento sulle spese del 2002 rispecchia non solo l'esigua variazione tra il tasso rilevato e il tasso di bilancio, ma anche il fatto che i quantitativi di cereali aventi diritto alla restituzione all'esportazione sono stati di gran lunga inferiori a quelli dell'anno precedente a seguito del livello ravvicinato dei prezzi comunitari con quelli del mercato mondiale durante la maggior parte del 2001/2002.

Il calcolo dettagliato di tali spese supplementari è riportato nell'allegato; la relativa ripartizione settoriale è la seguente:

B1-10: Seminativi (cereali)

B1-11: Zucchero

B1-13: Cotone

B1-18: Altri settori vegetali (riso)

B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I (cereali,, zucchero, riso)

B1-32: Isole e regioni periferiche // 8 milioni di euro

15 milioni di euro

3 milioni di euro

-

6 milioni di euro

1 milione di euro

TOTALE // 33 milioni di EUR [7]

[7] A seguito degli arrotondamenti, la somma delle singole voci non coincide con il totale

Come già lo scorso anno, va notato che per altri settori, quali i prodotti del settore animale, non si è tenuto conto dei prezzi mondiali espressi in dollari nell'elaborazione del bilancio. Non è stato quindi necessario valutare l'incidenza della variazione del dollaro sulle restituzioni o sugli aiuti di tali settori.

Poiché la spesa supplementare di 33 milioni di euro nel 2002 è inferiore al margine neutro di 100 milioni di euro di cui all'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2040/2000, non si può effettuare alcuno storno dalla riserva monetaria. In ogni caso, si può far fronte alla spesa supplementare con gli stanziamenti di bilancio dei titoli 1, 2 e 3 del FEAOG-Garanzia per il 2002.

ALLEGATO - Calcolo dell'impatto delle variazioni del tasso di cambio euro/dollaro sulle spese del FEAOG-Garanzia: esercizio 2002

>SPAZIO PER TABELLA>

N.B.: In base ai dati della tabella, una variazione del tasso di cambio euro/dollaro del 10% provocherebbe una variazione di 185 milioni di euro nella spesa.

(1) Detratti i quantitativi esportati con tassa o con restituzione zero.

NOTE ESPLICATIVE DELL'ALLEGATO

Nella colonna (a) della tabella figurano tutte le linee del bilancio che sono esplicitamente e direttamente influenzate dalle variazioni del valore del dollaro rispetto al tasso di cambio utilizzato per il bilancio.

La colonna (b) contiene i prezzi mondiali medi in dollari stimati per il periodo considerato.

Essi corrispondono ai prezzi medi di vendita dei prodotti comunitari esportati o ai prezzi considerati per il calcolo dei vari aiuti.

A tali prezzi è applicato un coefficiente di adeguamento [colonna (c)] che indica l'incidenza del prezzo mondiale preso in considerazione per la determinazione di un aiuto o di una restituzione. Ad esempio, il prezzo mondiale del granturco ha un peso pari a 1,6 nella determinazione dell'importo della restituzione alla produzione di amido.

Nella colonna (d) sono indicati i corsi mondiali medi in dollari, corretti mediante il fattore di adeguamento.

Nella colonna (e) sono riportati i tassi di cambio medi euro/dollaro, stabiliti per linea di bilancio in base ad una ponderazione che tiene conto dell'evoluzione stagionale dei quantitativi che beneficiano delle restituzioni all'esportazione o degli aiuti interni.

Le colonne (f) e (g) contengono i corsi mondiali medi corretti, convertiti in euro rispettivamente mediante il tasso di cambio utilizzato nel bilancio (1 EUR = 0,89 $) e i tassi di cambio medi ponderati di cui alla colonna (e).

L'incidenza unitaria della variazione dei tassi è riportata nella colonna (h), espressa in euro per tonnellata.

Tale importo unitario, moltiplicato per i quantitativi [colonna (i)] che secondo le stime hanno beneficiato degli aiuti e/o delle restituzioni durante il periodo considerato, dà l'incidenza in euro [colonna (j)].