COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI Strategia per il Mercato interno - Revisione per l'anno 2000

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI - Strategia per il Mercato interno - Revisione per l'anno 2000

Il Consiglio europeo di Lisbona ha messo in evidenza il contributo fondamentale del Mercato interno al conseguimento degli obiettivi di crescita economica forte e sostenibile, piena occupazione e coesione sociale che si prefigge l'Unione. I capi di governo ritengono che la strategia per il Mercato interno [1], approvata a Helsinki, ha costituito un quadro efficace per la revisione in corso e per il potenziamento delle politiche attuali [2]. Il Mercato interno deve inoltre essere visto come una realtà volta a migliorare la qualità della vita dei cittadini nella pratica, in particolare nel loro ruolo di consumatori. E in un contesto di crescente globalizzazione, l'interazione tra il Mercato interno e le politiche esterne della Comunità, incluso l'imminente ampliamento, non può essere ignorata.

[1] COM (1999) 624 def.

[2] SI (2000) 300, par. 16

Il Mercato interno ha già cambiato il volto dell'economia europea, favorendo l'attività economica transfrontaliera e aumentando la competitività nell'intero Spazio economico europeo. Tuttavia, per sfruttare appieno le possibilità che esso offre, in termini di crescita e di creazione di posti di lavoro, è indispensabile continuare l'attuazione della riforma economica. I fenomeni paralleli della globalizzazione e dell'innovazione tecnologica sono potenzialmente in grado di produrre miglioramenti radicali della competitività, come lo dimostrano le economie più forti del mondo, a condizione che ricevano risposte adeguate da parte degli organi legislativi e normativi. Per cogliere questa opportunità, l'Unione, da un lato, dovrà dimostrare di saper creare nuove realtà imprenditoriali e adattarvisi, dall'altro, le persone dovranno dimostrare di avere la capacità e la disponibilità ad acquisire nuove competenze, nonché la volontà di cambiare lavoro. Entrambi questi elementi dipendono in parte dalla creazione di un sistema istituzionale e normativo che stimoli l'innovazione, gli investimenti e la resa economica.

Una riforma strutturale di vasta portata può recare disagi a breve termine, che possono tuttavia essere mitigati se essa si realizza in un clima economico favorevole. E' questo, dunque, il momento di agire. La stabilità macroeconomica, finanze pubbliche sane e l'impulso delle nuove tecnologie creano circostanze di cui bisogna approfittare. Come è stato sottolineato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, se si vogliono raggiungere gli ambiziosi obiettivi di crescita, occupazione e integrazione sociale, occorre operare miglioramenti strutturali globali. Questa prima revisione annuale delle azioni mirate costituisce pertanto un mezzo mediante il quale tradurre le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona.

Azioni prioritarie

A soli sei mesi dall'avvio della strategia, la presente revisione offre l'occasione di individuare tra le azioni mirate nuove e quelle in corso le priorità che contribuiscono maggiormente a migliorare il funzionamento del Mercato interno e, di conseguenza, ad estenderne i benefici sia alle imprese sia ai cittadini. Lo stesso Consiglio europeo ha invitato il Consiglio e la Commissione ad intraprendere varie azioni per ampliare, modernizzare e semplificare il Mercato interno. Le altre priorità descritte nella presente revisione sono state scelte a partire dall'analisi della relazione di Cardiff [3], dai dati raccolti nella V edizione del Quadro di valutazione [4] e in risposta ai pareri sulla strategia adottati dal Parlamento europeo e dal Comitato economico e sociale. Ci siamo sforzati di tenere in considerazione le opinioni espresse dalle imprese, dai consumatori e dalle organizzazioni ambientaliste. Poiché gli orientamenti di massima per le politiche economiche svolgono un ruolo essenziale nel coordinamento delle politiche economiche tra gli Stati membri, le raccomandazioni contenute negli orientamenti [5] relative alla riforma dei mercati di prodotti e di capitali costituiscono parte integrante della strategia sul mercato interno. In quanto tali, esse devono considerarsi automaticamente azioni prioritarie che gli Stati membri devono attuare immediatamente. La relazione sull'attuazione degli orientamenti di massima per le politiche economiche, che viene pubblicata all'inizio di ogni anno, verificherà il rispetto delle suddette raccomandazioni.

[3] COM (2000) 26 def

[4] SEC (1999) 2043 (http://europa.eu.int/comm/internal_market/)

[5] COM (2000) 214

Ciascuna delle priorità individuate nella presente revisione è stata collegata ad uno dei quattro obiettivi strategici definiti nella Comunicazione sulla strategia.

Potenziare il mercato comunitario di prodotti e capitali

* Premiare l'innovazione e la creatività Se si vogliono stimolare gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione, occorre proteggere e premiare opportunamente la proprietà intellettuale e industriale. Attualmente, il costo relativo alla protezione della proprietà intellettuale è troppo elevato, in special modo per le PMI. Depositare e mantenere un brevetto per dieci anni, in ben otto paesi europei è al momento sei volte più oneroso che negli Stati Uniti. Come è stato sottolineato dal Consiglio europeo di Lisbona, è necessario pertanto dare assoluta priorità al rapido accordo su una regolamentazione volta a creare un brevetto comunitario [6].

[6] Nuova azione nell'ambito di "Mercati 4" per il dicembre 2001

* Trasporti e servizi pubblici Aprire i servizi pubblici alla libera concorrenza produce notevoli benefici economici e sociali, in termini di costi più bassi e, in taluni casi, di nuovi posti di lavoro. I mercati di recente liberalizzazione richiedono la rigorosa applicazione di norme sulla concorrenza. Il Consiglio europeo di Lisbona ha sollecitato una rapida accelerazione del processo di liberalizzazione nei settori del gas, dell'elettricità, dei servizi postali e dei trasporti. Gli Stati membri devono portare a termine l'effettiva liberalizzazione dei mercati europei dell'energia, incluso il completamento dei meccanismi di tariffazione transfrontaliera nel settore dell'energia elettrica e del mercato delle comunicazioni elettroniche, nonché le prossime fasi della liberalizzazione dei servizi postali [7]. Nel settore dei trasporti, la Commissione adotterà una comunicazione sulla politica comune riveduta dei trasporti, i cui aspetti chiave saranno ampliamento, ambiente, efficacia e sicurezza. Altri punti fondamentali saranno la creazione di un cielo unico europeo [8], sulla base di una relazione, prevista per il giugno 2000, elaborata dal gruppo d'alto livello creato dalla Commissione e la realizzazione di una rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci [9]. E' prevista l'adozione di un pacchetto di misure volte a rafforzare la coesione sociale nel settore dei trasporti su strada, che includerà norme sull'orario di lavoro e sui controlli cui vanno sottoposti gli autotrasportatori.

[7] Nuova azione nell'ambito di "Mercati 5" per il giugno 2001

[8] Azione esistente nell'ambito di "Mercati 5" per il giugno 2001

[9] Azione esistente nell'ambito di "Mercati 5" per il dicembre 2000

* Mercati finanziari completamente integrati Un mercato azionario europeo integrato e un settore finanziario dinamico sono realtà molto prossime. Le imprese beneficeranno dei vantaggi di poter aumentare i loro capitali in tutta l'Unione europea: accordi finanziari meno onerosi e più flessibili per le imprese prestatarie, incluse le nascenti imprese innovative. Gli investitori osserveranno maggiori benefici. L'attuazione del Piano di azione per i servizi finanziari, compreso il piano d'azione per il capitale di rischio, [10] rimane pertanto una delle priorità fondamentali per ottenere mercati finanziari più efficienti e un settore dei servizi finanziari più competitivo.

[10] Azione esistente nell'ambito di "Mercati 2"

Migliorare le condizioni in cui operano le imprese

* Promuovere la competitività Il quadro disciplinare in continuo cambiamento, determinato dall'integrazione dei mercati e dalla liberalizzazione, richiede che si abbordi con determinazione la politica della concorrenza. Gli sforzi degli Stati membri di ridurre il livello complessivo degli aiuti di Stato, insieme alla tendenza ad orientare gli altri finanziamenti verso obiettivi trasversali di interesse generale, quali la formazione, lo sviluppo regionale, la ricerca e sviluppo e la protezione dell'ambiente, saranno agevolati da una maggiore trasparenza. Trasparenza che potrebbe essere garantita da un eventuale registro degli aiuti di Stato e dal Quadro di valutazione.

* Potenziare l'integrazione dei mercati dei servizi Una delle caratteristiche principali del deficit occupazionale in Europa è il cosiddetto "scarto dei servizi". I livelli dell'occupazione nei servizi sono notevolmente inferiori a quelli statunitensi. Al contempo, l'integrazione dei mercati in molti settori dei servizi è in ritardo rispetto a quella che si osserva per le merci, sebbene ciò sia in parte dovuto alla natura di alcuni servizi che normalmente richiedono una prossimità geografica con il fornitore. Se si potesse tradurre in termini concreti il potenziale economico di un mercato completamente integrato, si avrebbero ripercussioni significative sulla creazione di posti di lavoro. La Commissione, in risposta all'intervento del Consiglio "Mercato interno" e a una richiesta formulata dal Consiglio europeo di Lisbona, si è impegnata a dar vita, entro la fine dell'anno in corso, a una nuova strategia per la rimozione degli ultimi ostacoli agli scambi nel settore dei servizi [11], al fine di garantire una crescita annuale del 3% in questo settore. Un elemento chiave per l'attuazione di questa strategia sarà il completamento del quadro normativo per il commercio elettronico [12].

[11] Nuova azione nell'ambito di "Imprese 4" per il dicembre 2000

[12] Azioni nuove ed esistenti nell'ambito di "Mercati 3"

* Ridurre gli oneri amministrativi e normativi delle imprese Sia a livello comunitario che nazionale, la qualità del sistema normativo rimane una questione centrale per le imprese. In un'indagine comunitaria del 1999, il 65% delle imprese ha riscontrato un miglioramento del funzionamento del Mercato interno, e più della metà di esse (54%) lo ha attribuito principalmente alla riduzione degli oneri amministrativi. D'altro canto, del 35% che ha rilevato condizioni stagnanti o deteriorate, un terzo ha denunciato norme europee troppo complesse o incomprensibili per poter essere applicate correttamente. Anche il Parlamento europeo [13] ha sottolineato l'importanza di un contesto giuridico che generi fiducia nelle imprese e nei consumatori; ha auspicato un mercato interno che sia favorevole alle imprese, evitando inutili oneri burocratici. Il Comitato economico e sociale [14] ha posto particolare enfasi sul miglioramento della valutazione dell'impatto normativo. Infine, lo stesso Consiglio "Mercato interno", nelle sue conclusioni sulla relazione di Cardiff, ha invitato la Commissione ad attuare una nuova iniziativa integrata in materia di normativa e di semplificazione [15] che è stata approvata dal Consiglio europeo di Lisbona. Tale iniziativa riguarderà soluzioni alternative alla normativa, una legislazione mite (soft law), una migliore regolamentazione e l'esigenza di una migliore amministrazione pubblica a livello sia nazionale che comunitario. La Commissione risponderà a questo invito entro la fine di giugno del 2001. Nuove proposte per modificare le direttive sulle macchine [16] e la compatibilità elettromagnetica [17] semplificheranno le norme vigenti. L'elaborazione di standard tecnici armonizzati, ad esempio, per i prodotti da costruzione, che rappresentano il 5% degli scambi complessivi dei prodotti fabbricati nell'UE, è un elemento fondamentale per rimuovere gli ostacoli al commercio [18]. La Commissione continuerà peraltro a cercare consensi sullo Statuto della società europea [19].

[13] Risoluzione del PE A5-0098/2000

[14] Relazione del CES 367/2000

[15] Nuova azione nell'ambito di "Imprese 5" per il giugno 2001

[16] Nuova azione nell'ambito di "Imprese 5" per il dicembre 2000

[17] Nuova azione nell'ambito di "Imprese 5" per il giugno 2001

[18] Azione esistente nell'ambito di "Imprese 4" per il dicembre 2000

[19] Azione esistente nell'ambito di "Imprese 5" per il dicembre 2000

* Liberalizzare i mercati degli appalti pubblici Si calcola che il denaro speso nel 1998 dalle autorità pubbliche per l'acquisto di merci, servizi e opere (di costruzione) sia superiore a 1.000 miliardi di euro. Nonostante le condizioni di trasparenza nell'aggiudicazione degli appalti pubblici siano notevolmente migliorate grazie alle vigenti norme comunitarie, non si è ancora potuto quantificare alcun effetto sugli acquisti pubblici transfrontalieri. Di fatto, il livello di penetrazione nei mercati intracomunitari è molto inferiore nel settore pubblico che nel commercio intracomunitario globale. La rapida adozione delle nuove norme semplificate contenute nel pacchetto legislativo sugli appalti pubblici [20] è pertanto fondamentale per la creazione di un mercato degli appalti veramente liberalizzato. La Commissione chiarirà al contempo come sarà possibile integrare altre politiche al quadro normativo esistente. Tale processo è già in corso in materia di ambiente.

[20] Nuova azione nell'ambito di "Imprese 4" per il giugno 2001

* Eliminare le distorsioni fiscali nel Mercato interno La concorrenza fiscale sleale continua ad alterare il funzionamento del Mercato interno. E' pertanto necessario giungere a un accordo sul pacchetto fiscale - il codice di condotta e le direttive proposte in materia di tassazione del risparmio e di interessi sulla corresponsione dei canoni.

Migliorare la qualità della vita dei cittadini

* Far valere i diritti del Mercato interno Il dialogo con i cittadini si è dimostrato efficace nel fornire dettagliate informazioni pratiche sull'applicazione dei diritti del Mercato interno e nel dare indicazioni a coloro che incontrano difficoltà. Il feedback dimostra che per molti cittadini comunitari i tentativi di esercitare i loro diritti del Mercato interno sono spesso un'esperienza frustrante e scoraggiante. Analogamente, l'indagine dell'Unione europea sulle imprese relativa all'anno 1999 indica che le imprese, specialmente le PMI, qualora incontrino difficoltà negli scambi transfrontalieri, spesso non cercano vie di ricorso e pertanto o rinunciano all'opportunità di espandere i loro mercati, o adattano i loro prodotti o servizi alle norme nazionali del paese di destinazione. Occorre elaborare soluzioni efficaci, rapide e semplici per i cittadini e per le PMI, avvalendosi della rete di centri di coordinamento e punti di contatto preposta alla risoluzione dei problemi, creata nell'ambito del Piano di azione per il mercato unico. Su proposta del Parlamento, la Commissione organizzerà un Forum sul Mercato interno [21], che avrà lo scopo di riunire quanti possiedono le competenze necessarie ad esaminare le preoccupazioni dei cittadini e delle imprese ed a individuare quali azioni intraprendere per migliorare gli esistenti meccanismi di ricorso, soprattutto in relazione alle amministrazioni nazionali. Questa iniziativa sarà complementare al potenziamento della EEJ-Net [22], una rete che collega gli organismi preposti alla risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo, consentendo vie di ricorso nelle controversie transfrontaliere.

[21] Nuova azione nell'ambito di "Cittadini 3" per il giugno 2001

[22] Nuova azione nell'ambito di "Cittadini 2" per il giugno 2001

* Aumentare la sicurezza dei prodotti alimentari Nulla rivela meglio la realtà del Mercato interno di una crisi causata da prodotti alimentari contaminati o nocivi. Per non perdere la fiducia dei consumatori l'Unione deve garantire i più alti standard di sicurezza dei prodotti alimentari. I consumatori hanno diritto a vedere applicati tali standard comuni elevati, che sono inoltre essenziali per il buon funzionamento del Mercato interno. Occorre pertanto che nei prossimi diciotto mesi si affrontino senza indugio le misure prioritarie individuate nel Libro bianco sulla sicurezza alimentare [23].

[23] Nuova azione nell'ambito di "Cittadini 2" per il dicembre 2000

* Sicurezza dei trasporti

Il naufragio della petroliera Erika del dicembre 1999 ha sottolineato la necessità, a livello europeo, di un maggiore controllo della sicurezza a bordo delle petroliere. La Commissione, tuttavia, ha proposto una serie di azioni immediate e a lungo termine al fine di ridurre i rischi di questo tipo di incidenti o d'inquinamento nell'interesse di tutti I cittadini europei [24].

[24] Nuove azioni nell'ambito di "Cittadini 1 & 2" per il dicembre 2000

* Approfondire il dialogo con i cittadini e con le imprese

Le tecnologie dell'informazione non solo si prestano a una nuova serie di applicazioni nelle imprese, bensì rappresentano una base per un approccio più aperto e interattivo all'elaborazione di strategie. Il dialogo con le imprese e i cittadini non si avvale di Internet solo per trasmettere informazioni ai cittadini, ma anche per raccogliere le loro opinioni ed esperienze, fornendo un quadro molto più completo del funzionamento (e delle debolezze) del Mercato interno, più di quanto fosse possibile prima. L'importanza del dialogo sotto questo aspetto è stata riconosciuta da tutte le istituzioni. Nei prossimi dodici mesi, la Commissione amplierà il dialogo [25], rendendo disponibile on-line il feedback raccolto nell'ambito del dialogo con le imprese, avviando un partenariato con i punti nazionali di contatto al fine di massimizzare l'impatto del dialogo in termini di sostegno e consulenza, nonché accrescendo la consapevolezza del dialogo e dei suoi prodotti tra gli utenti potenziali e sviluppando il dialogo quale strumento per elaborare strategie.

[25] Nuova azione nell'ambito di "Cittadini 3" e "Imprese 5"

Sfruttare i risultati del Mercato interno in un mondo in mutazione

* Prepararsi all'ampliamento Il Mercato interno dovrebbe essere semplificato e adeguato al servizio di un'Unione ampliata. I paesi candidati dovrebbero essere in condizione di adottare l'intero corpus normativo del Mercato interno al momento dell'adesione. Eventuali deroghe e periodi di transizione dovrebbero essere limitati, nel tempo e per portata. Pur tuttavia, la vera sfida per i paesi candidati, per gli attuali Stati membri e per la Commissione è di garantire che gli organi giudiziari, esecutivi e di vigilanza, i quali saranno chiamati ad applicare le norme nella pratica, siano in essere e funzionino debitamente. Gli strumenti a nostra disposizione - quali i programmi di gemellaggio, di assistenza tecnica e il Phare (investimenti) - dovrebbero ora concentrarsi sul miglioramento della qualità di tale infrastruttura amministrativa [26], ad esempio sulla vigilanza nei settori bancario, assicurativo e dei valori mobiliari.

[26] Azioni nuove ed esistenti nell'ambito di "Esterno 2"

individuare e aggiornare le azioni mirate

Parte dello scopo della revisione annuale è l'esame dei progressi compiuti nella realizzazione delle azioni mirate in corso. Pur tuttavia, al momento, ogni tentativo in questo senso dovrà affrontare un problema strutturale: il primo termine semestrale è fissato al 30 giugno 2000, a cui mancano ancora quasi tre mesi. Nel caso di questa prima revisione, la difficoltà è esacerbata dal fatto che sono trascorsi meno di sei mesi dal momento in cui è stato compilato l'elenco delle azioni mirate. Il problema della discrepanza tra il momento della revisione e i termini semestrali continuerà tuttavia a sussistere. La Commissione invita pertanto il Consiglio e il Parlamento a considerare l'opportunità di fare slittare i termini semestrali da giugno a marzo e da dicembre a settembre. Tale cambiamento offrirebbe un ulteriore vantaggio, ossia la revisione potrebbe riflettere in maniera più immediata le priorità fissate annualmente dal Consiglio europeo di primavera sulle questioni economiche e sociali [27].

[27] Cfr. le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lisbona, par. 36

La seguente valutazione è basata su stime realistiche dei progressi probabili che avranno luogo da ora alla fine di giugno.

Delle cinquantatré azioni mirate individuate nella strategia dello scorso novembre, la Commissione ritiene che solo 26 [28] saranno portate a termine entro il 30 giugno. Una sì grande discrepanza tra l'avanzamento reale dei lavori e gli obiettivi fissati dalla Commissione nella sua comunicazione, approvata dai capi di governo a Helsinki, crea un certo disappunto. E' pur vero che la Commissione ha intenzionalmente stabilito termini ambiziosi nella speranza di incitare all'azione. Tra le azioni mirate che dovrebbero essere ultimate entro giugno figurano varie proposte legislative importanti - il pacchetto legislativo in materia di appalti pubblici, il regolamento che istituisce il brevetto comunitario, la direttiva sulla brevettabilità dei software e il pacchetto sulle comunicazioni elettroniche. Il Consiglio europeo di Lisbona ha reiterato l'intenzione degli Stati membri di mettere a punto il pacchetto fiscale prima del prossimo vertice di Feira. La Commissione auspica altresì che si possa giungere a un rapido accordo sulle proposte ancora in sospeso in materia di commercio elettronico e di pagamenti tardivi. Vi sono state molte iniziative di rilievo sul fronte non legislativo: il Libro bianco sulla sicurezza dei prodotti alimentari ha tracciato le future linee politiche in questo importante settore per i consumatori; è stato potenziato il dialogo con i cittadini e con le imprese; la Commissione ha presentato la sua revisione dell'iniziativa SLIM (semplificazione della legislazione nel Mercato interno) e in maggio adotterà alcuni orientamenti relativi all'applicazione dell'esenzione per categoria delle restrizioni verticali.

[28] L'allegato 1 contiene l'elenco completo delle azioni, distinte tra quelle di esclusiva competenza della Commissione e quelle il cui esito dipende dal Parlamento e dal Consiglio. Informazioni più precise sullo stato di avanzamento di tutte le azioni mirate programmate finora compariranno nella sesta edizione del Quadro di valutazione, che sarà presentato al Consiglio "Mercato interno" il 25 maggio 2000.

Ma nulla di tutto ciò può nascondere la lentezza dei progressi ottenuti fino a questo momento. In futuro saranno necessari una maggiore disciplina e uno sforzo più vigoroso da parte di tutte le istituzioni, se si vuole rispettare l'ambizioso ordine del giorno concordato a Lisbona. E' auspicabile che la maggior parte delle azioni che probabilmente non saranno ultimate per la fine di giugno sia portata a compimento nella seconda metà dell'anno in corso. In taluni casi,

il ritardo è da addursi al rallentamento in sede Consiglio o di Parlamento (il che riguarda, tra l'altro, la direttiva sui prodotti del tabacco, i regolamenti sui regimi di previdenza sociale che modificano il regolamento 1408/71 e la direttiva sulle tasse aeroportuali). In altri casi, la Commissione nel definire le sue priorità e, di conseguenza, il programma per l'anno 2000, ha dovuto apportare modifiche al suo calendario dei lavori. Altre azioni sono state ritardate per potere tenere conto di ulteriori consultazioni presso altre istituzioni e parti interessate, ad esempio in merito alle future modifiche della direttiva sull'insolvenza e della comunicazione sulle comunicazioni commerciali. La comunicazione della Commissione sulla contraffazione e la pirateria sarà presentata in seguito alla risposta del Parlamento europeo al Libro verde della Commissione sullo stesso argomento.

Si sono aggiunte nuove azioni mirate a quelle già individuate nella strategia, in parte per tener conto del fatto che il periodo in oggetto (gennaio 2000 - giugno 2001) è stato spostato in avanti (luglio 2000 - dicembre 2001). Alcune delle nuove azioni mirate derivano da azioni che sono state portate a termine ma che ora richiedono l'intervento di altre istituzioni comunitarie, quali il regolamento sul brevetto comunitario o le direttive sulle comunicazioni elettroniche. Altre sono invece totalmente nuove. Tra queste ultime segnaliamo proposte per modificare la legislazione che disciplina il rilascio di autorizzazioni all'immissione in commercio di prodotti farmaceutici all'interno dell'Unione europea. Continua il dibattito tra le parti interessate (Stati membri, industria e Commissione) su altri aspetti dell'ordine del giorno del Mercato interno in questo settore. La Commissione sta inoltre preparando una nuova strategia per i prodotti chimici, con un Libro bianco la cui pubblicazione è prevista nel corso del 2000; l'intento del documento è di generare fiducia nell'opinione pubblica nei confronti di chi gestisce i prodotti chimici, dare maggiore responsabilità alle industrie, creare un quadro legislativo semplice e coerente, nonché garantire un livello elevato di tutela della salute e dell'ambiente. Le modifiche dei termini, insieme alle nuove azioni (50 in totale) sono chiaramente indicate nell'elenco aggiornato e consolidato delle azioni mirate, contenuto nell'allegato 2.

conclusioni

La creazione del Mercato interno ha dato un notevole impulso agli scambi, alla crescita e all'occupazione in Europa. Esso è potenzialmente in grado di continuare in questa direzione, soprattutto in un'economia digitale in cui l'ubicazione geografica ha assunto un'importanza secondaria. I principi del Mercato interno dovrebbero essere applicati a sostegno dell'innovazione e della ricerca, e le nuove tecnologie possono essere utilizzate dall'Unione per aiutare i cittadini e le imprese, in particolare quelle di minori dimensioni, a trarre i massimi benefici dal Mercato. Le priorità individuate sopra dovrebbero, secondo il parere della Commissione, produrre miglioramenti significativi nel funzionamento del Mercato interno. Di conseguenza, il Consiglio e il Parlamento sono invitati a:

- sottoscrivere le priorità descritte nella presente relazione;

- impegnarsi a far procedere celermente i lavori relativi alle azioni mirate di cui sono responsabili, in particolare quelle ritenute prioritarie;

- approvare il cambiamento del ciclo proposto dalla Commissione, che consentirebbe ai termini semestrali stabiliti per le azioni di essere in linea con il calendario della revisione annuale.

ALLEGATO 1

A. AZIONI MIRATE DELLA COMMISSIONE DA ULTIMARSI ENTRO IL GIUGNO 2000 [29]

[29] Le azioni mirate in corsivo dovrebbero essere ultimate entro la fine del mese indicato tra parentesi

Migliorare la qualità della vita dei cittadini

- Libro bianco della Commissione sulla sicurezza dei prodotti alimentari

- Comunicazione della Commissione sulla tutela dei passeggeri nei trasporti aerei (maggio/giugno)

- Comunicazione della Commissione sulla tutela giuridica in materia civile

- Comunicazione della Commissione sulle priorità nella sicurezza stradale nell'Unione europea

- Pacchetto normativo della Commissione su un formato uniforme per il passaporto comunitario, la carta d'identità e il permesso di soggiorno (giugno)

- Lancio della campagna promozionale della Commissione "Dialogo con i cittadini e con le imprese" (maggio)

- Proposta di modifica della Commissione relativa alla direttiva 92/59 sulla sicurezza generale dei prodotti

Potenziare il mercato comunitario di prodotti e capitali

- Proposta della Commissione per una direttiva sulla brevettabilità dei software (giugno)

- Proposta della Commissione per un regolamento sul brevetto comunitario (giugno)

- Proposte della Commissione per una direttiva quadro sulle comunicazioni elettroniche e quattro direttive specifiche (giugno)

- Comunicazione interpretativa della Commissione sulle concessioni (aprile)

- Comunicazione della Commissione sulla riforma economica - Relazione sul funzionamento del mercato comunitario di prodotti e capitali nell'Unione europea (Relazione di Cardiff)

- Attuazione da parte degli Stati membri delle raccomandazioni specifiche per paese relative alla riforma del mercato di prodotti e capitali contenute negli orientamenti di massima per le politiche economiche relativi all'anno 1999 [30]

[30] COM(2000) 143 def, relazione della Commissione sull'attuazione degli orientamenti di massima per le politiche economiche relativi all'anno 1999

- Azione a sostegno di iniziative per il ricorso extragiudiziale on-line [31]

[31] Azione in corso

Migliorare le condizioni in cui operano le imprese

- Orientamenti della Commissione relativi al regolamento sull'esenzione per categoria delle restrizioni verticali (maggio)

- Progetto pilota della Commissione per il sostegno comunitario a iniziative nazionali nell'ambito della cooperazione amministrativa

- Proposta della Commissione per un pacchetto legislativo sugli appalti pubblici (maggio)

- Relazioni della Commissione sulla valutazione dell'iniziativa SLIM e sui progetti "Panel d'imprese"

- "Dialogo con i cittadini e con le imprese" della Commissione - Lancio del meccanismo di feedback delle imprese (marzo-aprile)

- Documento della Commissione sulla rappresentanza dei consulenti in materia di brevetti dinanzi agli uffici dei brevetti nel Mercato interno (maggio)

Sfruttare i risultati del Mercato interno in un mondo in mutazione

- Adozione di una decisione del Consiglio relativa alla ratifica, a nome della Comunità europea, dei trattati dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI) sui diritti d'autore (WCT) e sulle interpretazioni ed esecuzioni e sui fonogrammi (WPPT).

B. ALTRE AZIONI MIRATE DA ULTIMARSI ENTRO IL GIUGNO 2000

Potenziare il mercato comunitario di prodotti e capitali

- Adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio della direttiva sul commercio elettronico

Migliorare le condizioni in cui operano le imprese

- Adozione da parte del Consiglio della direttiva sulla tassazione del risparmio

- Adozione da parte del Consiglio della direttiva sugli interessi e la corresponsione dei canoni

- Codice di condotta sulla concorrenza fiscale sleale: accordo volto a revocare o modificare misure fiscali pregiudizievoli definite come tali nel codice in questione

- Adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio di una direttiva volta a contrastare i pagamenti tardivi nelle transazioni commerciali

ALLEGATO 2

Elenco consolidato delle azioni mirate fino al dicembre 2001

Le nuove azioni mirate sono in corsivo e sono indicate dal simbolo //

Le azioni mirate prioritarie sono in grassetto e sono indicatedalla lettera // P

Le azioni mirate che sono state riprogrammate sono indicate dal simbolo //

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>