IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 115/88

Parere del Comitato delle regioni sul tema Il contributo degli enti locali e regionali alla lotta contro i cambiamenti climatici

(2006/C 115/20)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione della presidenza britannica dell'Unione europea, del 30 giugno 2005, di consultarlo, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, sul tema Il contributo degli enti locali e regionali alla lotta contro i cambiamenti climatici,

vista la decisione del proprio Presidente, del 25 luglio 2005, di incaricare la commissione Sviluppo sostenibile di elaborare un parere sull'argomento,

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 22 e 23 marzo 2005 e del Consiglio Ambiente del 7 marzo 2005,

visto il proprio parere del 21 settembre 2000 in merito al Libro verde sullo scambio dei diritti di emissione di gas ad effetto serra all'interno dell'Unione europea e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle politiche e misure dell'Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effetto serra: verso un programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) (COM(2000) 87 def. e COM(2000) 88 def. — CdR 189/2000 fin (1)),

visto il progetto di parere (CdR 65/2005 riv. 1) adottato il 28 giugno 2005 dalla commissione Sviluppo sostenibile in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Vincere la battaglia contro i cambiamenti climatici (COM(2005) 35 def.),

visto il proprio progetto di parere (CdR 215/2005 riv. 1) adottato il 6 ottobre 2005 dalla commissione Sviluppo sostenibile (relatore: Ken BODFISH, presidente del consiglio comunale di Brighton e Hove (UK/PSE)),

considerando quanto segue:

1) Il clima sta cambiando. La comunità scientifica è unanime nel prevedere un aumento della temperatura, a livello planetario, compreso tra 1,4 °C e 5, 8 °C entro il 2010.

2) Nel 1996 il Consiglio dei ministri dell'UE dichiarava che le temperature medie a livello planetario non dovessero superare di oltre 2 °C le temperature del periodo pre-industriale.

3) Gli effetti dei cambiamenti climatici saranno avvertiti in tutto il mondo, soprattutto a livello locale, in termini di riduzione dei raccolti, inondazioni, incendi boschivi, danneggiamento ed erosione del suolo, restrizioni all'uso dell'acqua, danni alle infrastrutture stradali e ferroviarie, perdita di biodiversità, interruzioni nella fornitura di energia elettrica, diminuzione delle riserve di combustibili fossili, danni strutturali e subsidenza, formazione di «isole di calore» (2) e problemi di qualità dell'aria.

4) Alcune condizioni meteorologiche estreme (come le inondazioni) hanno già avuto un impatto considerevole sull'economia europea e, con gli ulteriori cambiamenti climatici che si prevedono, potrebbero avere effetti catastrofici.

5) L'efficacia della prevenzione dei cambiamenti climatici viene generalmente riconosciuta, ma occorrerà anche mitigare gli effetti dei cambiamenti che si stanno già verificando ed adattarvisi.

6) Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo importante nel monitorare e valutare i cambiamenti del clima ed informare dei loro possibili effetti le rispettive collettività di riferimento, come pure nel definire strategie volte a mitigare tali effetti e adattarvisi e a promuovere l'uso sostenibile dell'energia,

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 17 novembre 2005 nel corso della 62a sessione plenaria.

1. La posizione del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Introduzione

1.1 si compiace per la capacità di guida finora dimostrata dalla Commissione europea e dal Consiglio in materia di cambiamenti climatici e li invita a perseverare nel loro impegno nell'ambito dell'imminente definizione della politica da adottare in materia per il periodo successivo al 2012;

1.2 esprime apprezzamento per l'impegno di cui il Consiglio ha dato prova decidendo, nel marzo 2005, di fissare obiettivi più ambiziosi in tema di riduzione delle emissioni, e invita l'Unione europea a concentrarsi maggiormente sulla risposta globale da dare ai cambiamenti climatici per far sì che a quello profuso dal Consiglio corrisponda un analogo impegno in altre sedi;

1.3 sottolinea che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo centrale e indispensabile nella lotta ai cambiamenti climatici. Infatti, è a livello delle amministrazioni locali e regionali che si concentrano il compito di garantire il benessere dei cittadini in una data area, l'erogazione dei servizi essenziali, la possibilità di influire sulla qualità di vita e le condizioni di lavoro delle persone, i poteri di esecuzione, il know-how operativo e la legittimazione democratica. Mediante il ricorso a fonti rinnovabili di energia, gli enti locali e regionali possono contribuire alla lotta contro i cambiamenti climatici meglio di qualsiasi altra istituzione;

1.4 ritiene necessario un riconoscimento generalizzato del ruolo fondamentale che gli enti locali e regionali possono assolvere nella lotta ai cambiamenti climatici e che, pertanto, essi debbano essere dotati delle risorse adeguate per svolgere tale ruolo;

1.5 sottolinea che le persone più duramente colpite dai cambiamenti climatici sono spesso quelle più povere, sia nell'UE che nei paesi terzi, e che la loro capacità di adattarsi agli effetti di tali cambiamenti è sovente limitata. Nell'ambito della lotta ai cambiamenti climatici, occorre impegnarsi maggiormente a risolvere il problema della penuria di combustibili e a migliorare l'efficienza energetica, nonché a consentire alle popolazioni di resistere meglio in futuro agli effetti futuri di tali cambiamenti già previsti;

1.6 è convinto che le seguenti priorità in tema di energia debbano essere poste al centro di tutte le politiche: a) ridurre il fabbisogno energetico; b) aumentare l'efficienza energetica; c) utilizzare fonti rinnovabili di energia; d) imporre che l'uso dei combustibili fossili avvenga in modo pulito ed efficiente.

1.7 osserva che dalla lotta ai cambiamenti climatici possono spesso derivare numerosi benefici a livello regionale e locale, fra i quali l'aumento della competitività dell'economia regionale.

2. I cambiamenti climatici: un'opportunità, non solo una minaccia

2.1 sottolinea che i cambiamenti climatici pongono una minaccia diretta alla sicurezza dell'Europa, a causa della riduzione delle riserve di combustibili fossili, che rende sempre più incerta la sicurezza degli approvvigionamenti, e delle ripercussioni negative del mutare dei modelli meteorologici. In tutta Europa si assisterà a un aumento dei premi assicurativi e in molti casi non sarà possibile assicurarsi contro i danni;

2.2 fa notare che i cambiamenti climatici pongono sì una delle più gravi minacce al nostro modo di vivere, ma offrono anche grandi opportunità di costruire un futuro caratterizzato da maggiore sostenibilità, inclusione sociale e competitività;

2.3 osserva che, in forza delle esperienze da loro maturate, i governi locali e regionali possono recare un notevole contributo alla futura politica comunitaria in materia di cambiamenti climatici. A tal fine, viene illustrata nel prosieguo una serie di casi di studio, evidenziando alcune azioni tematiche fondamentali in materia di cambiamento climatico e formulando alcune raccomandazioni per il futuro.

3. Esempi di azioni intraprese ai livelli locale e regionale (3)

3.1 Promuovere l'eccellenza e gli scambi di esperienze

I partenariati intesi a promuovere le competenze tecniche possono rafforzare e coordinare l'attuazione di strategie locali e regionali in tema di cambiamenti climatici, nonché diffondere le conoscenze e le buone prassi in materia attraverso lo scambio di esperienze. I partenariati degli enti locali e regionali si sono rivelati nei fatti uno strumento molto efficace, e a tale esperienza dovrebbero ispirarsi le politiche comunitarie e nazionali.

I premi internazionali «Climate Star» sono stati istituiti dall'associazione Alleanza per il clima (Climate Alliance), che conferisce questi riconoscimenti agli enti che hanno condotto attività esemplari nella lotta ai cambiamenti climatici e documenta le esperienze acquisite e i successi raggiunti in tutta Europa. L'associazione, oltre a premiare l'eccellenza, promuove gli scambi tra gli enti locali e regionali. Anche programmi nazionali come il Beacon Council Scheme per l'energia sostenibile (Inghilterra e Galles) sono improntati allo scambio di esperienze e al confronto sui problemi affrontati a livello locale.

3.2 Promuovere l'uso di fonti rinnovabili di energia

Le minacce poste dai cambiamenti climatici comportano che sempre più si dovrà cercare di generare energia a livello locale. Spesso, infatti, l'energia prodotta localmente è più efficiente, poiché viene trasportata su distanze più brevi. Le amministrazioni locali e regionali svolgono un ruolo chiave nello sviluppo di una maggiore capacità energetica da fonti rinnovabili. Date le loro funzioni di pianificazione e acquisizione, infatti, tali enti hanno un grande impatto sulla capacità energetica e sul consumo di energia locali. Lo sviluppo a livello locale di energia rinnovabile riveste un'importanza fondamentale anche per la creazione di una base di competenze specifiche e tecnologica locale. Tuttavia, all'impegno profuso a questo livello non corrisponde, nell'ambito Unione europea, un analogo impegno a più alto livello: una situazione che occorre cambiare, se si vogliono porre le basi tecniche e tecnologiche per un futuro all'insegna della competitività e del contenimento delle emissioni di anidride carbonica.

n Svezia, il comune di Malmö, grazie al programma Cities for Climate Protection dell'ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives), ha costruito un nuovo quartiere urbano con 1 000 abitazioni, la cui energia proviene al 100 % da fonti rinnovabili. Si tratta di fonti locali di energia solare, eolica e idroelettrica, nonché di energia ricavata dai rifiuti e dai liquami e dalle acque reflue provenienti dal quartiere stesso. Ogni abitazione è provvista di un contatore elettrico che consente al comune di specificare dei modelli di consumo energetico e pianificare di conseguenza la capacità produttiva delle fonti rinnovabili.

3.3 Misurare e ridurre le emissioni di anidride carbonica a livello locale

Gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo di grande rilievo nel valutare e regolare il consumo di energia e le emissioni di anidride carbonica delle rispettive collettività, anche per quanto concerne l'uso domestico e commerciale. A tal fine, va data una maggiore importanza allo sviluppo di strumenti idonei a valutare le conseguenze di dette emissioni e a un miglior accesso a dati verificabili relativi al consumo energetico.

In tutta Europa, nel quadro della campagna Display si aiutano le amministrazioni locali a calcolare il consumo energetico nei rispettivi edifici con un apposito software. Inoltre, si incoraggiano tali amministrazioni a esporre negli edifici pubblici i relativi dati, con modalità che li rendano facilmente accessibili ai cittadini, per contribuire a una maggiore sensibilizzazione nei confronti dell'efficienza energetica.

3.4 I numerosi vantaggi sociali, ambientali ed economici della lotta ai cambiamenti climatici

Il passaggio a modelli di consumo e di produzione a basso contenuto di energia migliorerà la qualità della vita dei cittadini della collettività interessata, poiché ridurrà la loro esposizione ai rischi, renderà più sicura la circolazione stradale (promuovendo una mobilità più sostenibile) e renderà le abitazioni più confortevoli in presenza di qualsiasi condizione meteorologica. Perché tutto ciò si realizzi, i governi locali e regionali dovranno lavorare per promuovere iniziative a livello locale e creare mercati più localizzati e una migliore gestione delle risorse nelle rispettive collettività.

Il comune di Brighton e Hove (Inghilterra) ha costituito un partenariato per le azioni in campo energetico (Energy Action Partnership), il cui scopo principale è rendere più confortevole l'ambiente domestico dei cittadini esposti a rischi maggiori, come gli anziani e le persone che vivono in piccole abitazioni o le persone da poco dimesse dagli ospedali. Già oggi, ad appena due anni dalla sua creazione, il partenariato ha migliorato l'ambiente domestico di 361 abitazioni private e realizzato un risparmio annuo di 128 tonnellate di CO2. La semplicità delle procedure amministrative per ottenere gli aiuti e l'attenta configurazione degli appalti indetti dal partenariato gli hanno permesso di recare in breve tempo notevoli benefici alla collettività.

In collaborazione con l'autorità locale scozzese di Midlothian, il comune di Heerlen (Paesi Bassi) sta realizzando un sistema di riscaldamento di quartiere che sfrutta l'acqua calda delle miniere di carbone abbandonate per riscaldare gli edifici locali. Al ricorso a questa tecnologia si accompagna, anche negli edifici comunali, un notevole aumento nell'uso dell'energia solare inteso a garantire la diffusione dello spirito di innovazione e della coscienza energetica in tutta la città e nelle collettività vicine al di là del confine, in Germania.

3.5 Promuovere le iniziative locali in una serie di settori d'intervento

È necessario adeguare gli edifici, gli insediamenti, le modalità di vita e di lavoro attuali per garantire che si possa far fronte a condizioni meteorologiche diverse, imprevedibili e potenzialmente estreme. Realizzando percorsi di approvvigionamento semplici, brevi e solidi, si aiuteranno le collettività a conseguire tale obiettivo. Si può migliorare la resistenza ai cambiamenti climatici facendo in modo che i bisogni primari della popolazione (come cibo, calore e luce) siano soddisfatti per quanto possibile, localmente e lo stesso avvenga per altri bisogni come per esempio la disponibilità di servizi commerciali.

In partenariato con il Primary Healthcare Trust e la Soil Association, il comune di Bristol (Inghilterra) sta lavorando a un progetto pilota Food for Life in 20 scuole della zona, acquistando alimenti non trasformati, freschi e di stagione per i pasti della refezione scolastica.

3.6 Promuovere la crescita dell'occupazione

I cambiamenti climatici e le strategie per l'energia sostenibile offrono l'opportunità di affrontare i problemi fondamentali che affliggono le nostre collettività e di sviluppare un considerevole patrimonio di esperienze e competenze tecniche per il futuro. I partenariati tra la collettività locale, i governi locale e regionale, i settori dell'istruzione e della sanità e — il che è importante — le imprese private si tradurranno in un sentimento più forte di unità d'intenti e rafforzeranno l'approccio volto a investire per risparmiare.

Il consiglio distrettuale di Newark e Sherwood (Inghilterra) ha risolto quasi completamente il problema della penuria di combustibile nelle abitazioni di edilizia pubblica. Nel 1984, solo il 6 % di tali abitazioni potevano essere riscaldate a prezzi contenuti, mentre oggi questa percentuale è del 98,4 %, grazie agli investimenti effettuati nell'efficienza energetica. I programmi volti a realizzare tale miglioramento hanno creato, a livello locale, 30 posti di lavoro all'anno per 18 anni. La spesa complessiva per le 7 500 abitazioni sarà stata di circa 24 milioni di euro (16 milioni di lire sterline) per tutto il periodo 1988-2008. Oltre alla creazione di nuovi posti di lavoro, Newark ha visto migliorare i risultati scolastici e diminuire i problemi di salute mentale. Il consiglio distrettuale ha stimato che i costi degli interventi vengono compensati nell'arco di quattro anni dai vantaggi che ne derivano.

3.7 Migliorare la salute e aumentare il benessere delle collettività locali

La penuria di combustibile affligge molte famiglie europee e pone una grave minaccia alla salute delle persone. Analogamente, le temperature troppo elevate registratesi nelle ultime estati hanno già provocato un tasso di mortalità per esaurimento da calore superiore alla media. Gli enti locali e regionali possono operare, facendo leva sul rispettivo patrimonio di edilizia residenziale pubblica e usando i regolamenti edilizi e di pianificazione urbanistica incentivando impianti di riscaldamento e altri apparecchi più efficienti, per rendere le abitazioni più confortevoli e meno soggette alle condizioni esterne, garantendo nel contempo la riduzione delle emissioni di anidride carbonica grazie a una migliore ventilazione e a una maggiore efficienza energetica.

Insieme con le associazioni degli inquilini e gli altri membri del partenariato di rinnovamento per una comunità modello (Beacon Community Regeneration Partnership), il consiglio distrettuale di Carrick (Inghilterra) ha ottenuto alcuni significativi miglioramenti in termini di efficienza energetica nel «quartiere residenziale modello» (Beacon Housing Estate) di Falmouth, che era una delle aree più depresse della Cornovaglia. In particolare, in 900 abitazioni vi sono stati miglioramenti dell'efficienza energetica, 300 abitazioni sono state dotate di impianti centralizzati di riscaldamento e isolate termicamente nel primo anno di esecuzione del progetto, ed è stato realizzato un risparmio complessivo di 274 000 euro (186 000 sterline) nella spesa per i combustibili. Il partenariato ritiene di poter attribuire a queste misure una serie di altri cambiamenti: la salute dei residenti è migliorata (ad esempio, le persone che soffrono di asma sono diminuite del 50 %), si è registrato un miglioramento del 100 % nella media dei risultati ottenuti agli esami dei ragazzi della scuola locale, il tasso di criminalità è calato drasticamente (tra gli altri, sono diminuiti i casi di violenza domestica e il numero degli iscritti nel registro dei «bambini a rischio» (Children at Risk)), gli atti di vandalismo non sono mai stati così rari, l'occupazione è aumentata, cresce il numero di coloro che intendono trasferirsi nel quartiere e si assiste a un notevole aumento del senso di appartenenza alla comunità.

Gli abitanti di Lewenborg (Paesi Bassi) avevano problemi di salute a causa dell'umidità delle abitazioni, problemi di riscaldamento e di isolamento. Con la collaborazione della provincia di Groninga, di un'agenzia nazionale, di alcuni consulenti e di un importante istituto di credito, il comune di Groninga sta coordinando un progetto volto a effettuare delle verifiche del consumo energetico nelle abitazioni e concedere mutui agevolati ai loro proprietari per aiutarli a migliorarne le condizioni di temperatura e umidità senza costi supplementari. Grazie a questo intervento, la salute degli abitanti è migliorata e la spesa per i combustibili è diminuita.

3.8 Cambiare abitudini

Gli enti locali e regionali devono collaborare con il settore privato e con altri organismi del settore pubblico per realizzare partenariati che promuovano un approccio rivolto al risparmio energetico. Ciò è già avvenuto in Inghilterra e nel Galles, dove l'associazione nazionale degli enti locali (Local Government Association) ha delineato uno scenario futuro (Anytown 2005) che mostra come sarebbe possibile rendere più sostenibili i centri abitati utilizzando la tecnologia già esistente. Nel futuro sostenibile così prefigurato si utilizzano veicoli elettrici, vi sono maggiori spazi verdi, si producono calore e energia elettrica con la cogenerazione, e la rete stradale è conformata in modo tale da scoraggiare il ricorso alle automobili, senza che sia necessario sviluppare alcuna nuova tecnologia. Questo scenario di riferimento dovrebbe essere integrato in alcune politiche, come la futura strategia tematica per l'ambiente urbano, al fine di aiutare gli enti locali e regionali a prendere le decisioni necessarie a realizzare un futuro più sostenibile utilizzando la tecnologia e il know-how già disponibili.

Per la prima volta in Europa, nel febbraio 2002 il sindaco di Londra ha introdotto una tassa giornaliera contro la congestione del traffico. Tale misura ha avuto successo, riuscendo a ridurre del 30 % la congestione del traffico; inoltre, all'interno dell'area di applicazione della tassa, le emissioni di anidride carbonica sono diminuite del 20 % rispetto ai livelli del 2002. Adesso, con meno auto sulle strade, i mezzi pubblici viaggiano più velocemente e sempre più londinesi scelgono un mezzo a due ruote per recarsi al lavoro. Inoltre, il gettito supplementare prodotto dalla tassa ha contribuito a finanziare il miglioramento del trasporto pubblico della capitale britannica. Tra le altre misure adottate dal sindaco di Londra per lottare contro i cambiamenti climatici, va ricordata l'istituzione di un nuovo ente dotato di competenze in materia, la London Climate Change Agency. Questa, in collaborazione con imprese private, realizzerà in tutta Londra progetti in campo energetico a bassa o senza emissione di anidride carbonica, che utilizzino le tecnologie più pulite in assoluto ed offrano nuove opportunità di sviluppo economico. Infine, il comune di Londra sta progettando di creare entro il 2008 una zona riservata ai veicoli a basse emissioni (Low Emission Zone), vietando la circolazione sulle strade della Grande Londra ai camion, ai pullman, agli autobus e ai taxi più inquinanti.

In Italia oltre 350 enti locali (tra amministrazioni comunali e provinciali) hanno adottato e applicato delle Agende 21 locali e, nel 1999, costituito un'associazione per estendere e diffondere l'approccio e i risultati dell'attuazione di piani locali integrati. Partendo da una serie di indicatori, ogni città ha elaborato una strategia di riduzione delle emissioni di CO2, riducendo i consumi energetici e sensibilizzando varie categorie e target group di cittadini, tra cui le scuole, promuovendo una cultura ambientale condivisa e realizzando interventi e campagne informative mirate a breve, medio e lungo termine.

3.9 Fornire non energia, ma servizi che la utilizzano

Si deve cercare di creare la consapevolezza del fatto che i cittadini non hanno interesse a consumare energia in sé, ma domandano i servizi o i benefici che l'energia può fornire, come il calore, la luce e il trasporto privato. Alcuni di tali benefici, comunemente associati all'energia, possono essere forniti senza bisogno di energia, ad esempio progettando edifici riscaldati dal sole mettendo i cittadini in condizione di fruire dei servizi necessari senza dover usare l'automobile.

L'applicazione del principio della gestione del contratto di fornitura energetica dovrebbe diffondersi maggiormente in tutta Europa, per garantire a tutte le collettività la possibilità di risparmiare sui costi dell'energia grazie alle società di risparmio energetico (Energy Savings Companies — ESCO). I clienti di queste ultime hanno il vantaggio di utilizzare energia prodotta e distribuita con sistemi più moderni senza dover investirvi o gestirli. Le ESCO non si limitano a fornire energia, ma erogano anche servizi connessi come misure per l'efficienza energetica. Gli enti locali svolgono un ruolo indispensabile al riguardo, in quanto intermediari affidabili nei progetti riguardanti l'energia, provvedendo all'installazione di apparecchiature efficienti dal punto di vista energetico e concedendo sussidi al miglioramento dell'efficienza energetica nelle abitazioni di edilizia pubblica. Tali enti si trovano nella posizione ideale per aumentare le potenzialità di risparmio energetico, costituendo delle ESCO o favorendo la trasformazione in ESCO delle società del settore, adottando pacchetti di misure per i residenti e recuperando i costi sostenuti per rendere possibile il risparmio energetico. Il coinvolgimento degli enti locali e regionali è essenziale per garantire la possibilità di realizzare risparmi energetici nel mercato di tutte le utenze, private e commerciali.

3.10 Usare l'energia in modo più efficiente

L'UE deve concentrare gli sforzi nell'aumento del rendimento energetico, promovendo l'uso di impianti più efficienti e la cogenerazione di energia termica e elettrica, nonché l'isolamento termico degli edifici per evitare le dispersioni di calore.

Nel 1990 il comune di Leicester (Inghilterra) si è posto l'obiettivo di ridurre il consumo di energia e le emissioni di CO2 del 50 % entro il 2025. Una particolare attenzione è stata dedicata al monitoraggio del consumo energetico cittadino mediante un contatore intelligente che ogni 30 minuti trasmette al comune i dati raccolti in tutta la città. Il comune ha anche costituito un apposito centro (Energy Centre) che eroga ad ogni componente della collettività un'ampia gamma di servizi energetici, inclusa la vendita di apparecchi e impianti efficienti e alimentati da energia rinnovabile. L'Energy Centre ha promosso lo sviluppo di tecnologie a bassa emissione di anidride carbonica e svolto una funzione di raccordo tra gli utenti e i fornitori di energia. Ciò ha richiesto un'opera di formazione delle persone che svolgono un'attività commerciale in questo campo a livello locale, per consentir loro di installare gli impianti che utilizzano tali tecnologie.

3.11 Ovunque possibile, fornire energia prodotta da fonti rinnovabili

Gli enti locali e regionali producono il 16 % dell'intero PIL europeo. Oggi molti di loro scelgono una o più fonti rinnovabili di energia per coprire in tutto o in parte il loro fabbisogno energetico e prevedono il ricorso all'energia così prodotta nelle abitazioni di nuova costruzione.

Dal 1999 la circoscrizione londinese di Lewisham adotta una politica verde per l'acquisto energia. Nel novembre 2000, quella pulita costituiva il 100 % dell'energia elettrica fornita alla circoscrizione, che era divenuta il terzo acquirente di energia pulita nell'Europa occidentale. Tuttavia, l'instabilità nell'erogazione di tale energia ha comportato che, in seguito alla seconda procedura di appalto nel 2004, solo l'80 % dell'energia elettrica derivasse da fonti rinnovabili. L'obiettivo della circoscrizione era contribuire alla creazione di un mercato per l'energia rinnovabile, e oggi molti altri enti locali ed organismi pubblici stanno seguendo il suo esempio.

3.12 Prepararsi ai cambiamenti climatici e alla «verifica climatica»

Le politiche comunitarie, nazionali, regionali e locali dovrebbero formare oggetto di una «verifica climatica» per garantire che tengano conto della minaccia posta dai cambiamenti del clima. Tale verifica si potrebbe effettuare mediante le valutazioni di impatto normativo, ma anche sforzandosi di persuadere i governi nazionali a considerare l'introduzione di incentivi fiscali per i modelli di consumo energetico più sostenibili.

La circoscrizione di Middlesborough (Inghilterra) ha sviluppato una procedura per valutare le ripercussioni dei cambiamenti del clima su una serie di servizi circoscrizionali. In collaborazione con una ONG, è stato sviluppato un modello per la valutazione dell'impatto dei cambiamenti climatici, che ha consentito alle pertinenti autorità della circoscrizione di valutare il possibile impatto del mutare dei modelli meteorologici su tutti i servizi da esse erogati. In conseguenza di ciò, nei 16 servizi interessati dalla valutazione sono stati introdotti dei cambiamenti, ad esempio allocando maggiori risorse ai servizi preposti alla rete stradale per consentir loro di far fronte alle inondazioni, installando negli edifici pubblici delle schermature solari che ne evitino il surriscaldamento e ne riducano la riflessione, e riprofilando il manto stradale bituminoso per tener conto del probabile aumento dell'irraggiamento nei prossimi 20 anni.

3.13 Il coinvolgimento della collettività nella lotta ai cambiamenti del clima

La portata della sfida posta dai cambiamenti climatici fa sì che i loro effetti possano essere mitigati o sopportati con successo solo se a fronteggiarli è l'intera collettività, dai governi locali e regionali fino ai consumatori e alle imprese. Sarà inoltre necessario un intero pacchetto di misure per fare in modo che si possa approfittare appieno delle numerose opportunità di migliorare la qualità della vita offerte dalla lotta ai cambiamenti del clima. Molte delle soluzioni illustrate funzioneranno solo se integrate in tale pacchetto di misure. Ad esempio, una notevole riduzione dell'utilizzo di autoveicoli privati sarebbe accettabile dalla maggioranza delle persone solo se compensata dalla disponibilità in loco di servizi e infrastrutture di elevata qualità e da trasporti pubblici efficienti e sostenibili. In conseguenza di tale riduzione, diminuirebbe il traffico privato, vi sarebbe una maggiore libertà di circolazione dei beni e dei servizi e aumenterebbe la fluidità dei trasporti pubblici, come avvenuto nell'area del centro di Londra cui si applica la tassa anticongestione. Tutto ciò rende a sua volta più attraente ricorrere a forme alternative di mobilità sostenibile, come il trasporto su veicoli a due ruote. Per innescare questo «circolo virtuoso» di miglioramenti, occorre coinvolgere tutte le componenti della società.

Un progetto sviluppato dalla circoscrizione londinese di Islington prevede la nomina di alcuni «ambasciatori dell'energia» (Energy Ambassadors), con una specifica formazione in materia di efficienza energetica e partecipazione dei cittadini. Essi si recano presso i residenti, le sedi delle PMI e le scuole per illustrare i metodi adottati dalla circoscrizione per ridurre il consumo di energia mediante verifiche del rendimento energetico degli edifici.

4. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

4.1 invita la Commissione a riconoscere che i problemi posti dai cambiamenti climatici devono essere affrontati con un approccio diversificato, con la cooperazione fra tutti i livelli di governo, in partenariato con le imprese private, il settore sanitario, gruppi di cittadini e organizzazioni del settore educativo, e le organizzazioni che promuovono l'efficienza energetica;

4.2 invita la Commissione a prendere atto del ruolo peculiare svolto dagli enti locali e regionali e a prevedere risorse adeguate per realizzare progetti di informazione e sensibilizzazione, nonché a riconoscere apertamente tale ruolo nei documenti relativi alla politica in materia, come il futuro Libro bianco sull'efficienza energetica;

4.3 chiede che l'Unione europea si impegni a conseguire almeno l'obiettivo, deciso nel marzo 2005 dal Consiglio europeo, di un'ulteriore riduzione delle emissioni del 60-80 % entro il 2050, e che questa posizione ambiziosa sia espressa nelle sedi internazionali, come la convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici;

4.4 si compiace per l'attenzione dedicata ai cambiamenti climatici dall'attuale Presidenza del Consiglio dell'Unione europea e dal G8, e invita le future Presidenze del Consiglio a mantenere tale attenzione;

4.5 incita la Commissione e i governi degli Stati membri a verificare l'adeguatezza delle loro politiche, di quelle dell'OMC e delle istituzioni finanziarie internazionali, come la Banca mondiale, alle sfide poste dai cambiamenti del clima;

4.6 invita la Commissione a impegnarsi a favore dell'eliminazione dei prodotti che utilizzano energia in modo più inefficiente, innalzando ogni pochi anni del 10 o 20 % la soglia minima consentita di efficienza energetica degli apparecchi appartenenti a tutte le categorie in cui vi sia una differenza notevole tra i più bassi e i più elevati consumi di energia;

4.7 chiede alla Commissione di prendere atto che il notevole aumento nella domanda di nuove abitazioni dovuta alla crescita demografica, soprattutto nelle aree urbane, offre una grande opportunità di prevedere standard obbligatori di efficienza energetica degli edifici molto più elevati di quelli previsti dalla direttiva del 2002 sul rendimento energetico nell'edilizia: è un'opportunità da cogliere. Inoltre, gli standard per gli edifici dovrebbero essere maggiormente intesi a promuovere l'uso dell'ombra e della ventilazione naturali per ridurre il ricorso alla climatizzazione;

4.8 sostiene l'integrazione dei cambiamenti climatici nella pianificazione e gestione delle risorse idriche;

4.9 sollecita la Commissione a collaborare a stretto contatto con il settore privato per sviluppare nuove forme di assicurazione che tengano conto dei rischi posti dai cambiamenti climatici e ne consentano la copertura;

4.10 chiede alla Commissione di far sì che gli enti locali e regionali abbiano accesso in misura più ampia, in modo più uniforme e ai dati sul consumo in tempo reale di energia che siano validi e significativi a livello locale, coprano anche i centri abitati meno popolosi e siano trattati in maniera tale da tutelare la riservatezza dei singoli utenti. Senza tali informazioni, tali enti non possono guidare appieno la transizione verso un'economia a bassa emissione di anidride carbonica;

4.11 invita la Commissione a considerare il contributo recato dalle strategie e dalle azioni locali in materia di cambiamenti climatici al conseguimento degli obiettivi occupazionali, di crescita economica e di competitività perseguiti con la strategia di Lisbona, e a porre maggiormente in relazione l'agenda politica di Lisbona e le politiche in tema di cambiamenti del clima;

4.12 incita la Commissione e i governi nazionali a lanciare una campagna di informazione unica, in collaborazione con gli enti locali e regionali, per sensibilizzare sull'urgenza della situazione determinata dai cambiamenti climatici e sull'esigenza di agire immediatamente per fronteggiarla;

4.13 sollecita la Commissione a basarsi sul lavoro già intrapreso ai livelli locale e regionale in tema di ripercussioni dei cambiamenti climatici sulle ineguaglianze di genere e sociali per evitare che le donne avvertano tali ripercussioni in maniera sproporzionata (4);

4.14 sostiene la proposta di utilizzare i fondi della politica regionale per lo sviluppo sostenibile (e i cambiamenti del clima);

4.15 invita la Commissione a promuovere strette sinergie tra la prevista strategia tematica per l'ambiente urbano e la strategia tematica per la qualità dell'aria, al fine di garantire in tutte queste politiche un forte impegno ad affrontare la questione dei cambiamenti climatici;

4.16 sollecita il Consiglio dei ministri a definire obiettivi a lungo termine più ambiziosi e numerosi per l'uso di energia rinnovabile per consentire ai responsabili locali delle decisioni di incrementare la capacità di tale energia a livello locale;

4.17 invita la Commissione a impegnarsi a collaborare con gli enti locali e regionali e con le loro reti europee, per delineare uno scenario solido di un futuro a basse emissioni di anidride carbonica per diverse situazioni amministrative e geografiche locali, sfruttando al meglio le tecnologie esistenti e sviluppando le competenze tecniche necessarie per realizzare un futuro con emissioni ridotte al minimo. Per agevolare la realizzazione di tale compito, la Commissione deve promuovere maggiormente lo scambio di informazioni a livello locale e regionale sulle pratiche adottate.

Bruxelles, 17 novembre 2005 Il Presidente del Comitato delle regioni Peter STRAUB

(1) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 30.

(2) Nelle giornate calde la temperatura dell'aria dei centri urbani è fino a circa 4 °C più elevata di quella registrata nei dintorni. Nelle città, infatti, la presenza di vaste aree edificate (urbane e suburbane), la scarsa ventilazione e una leggera nuvolosità danno luogo al fenomeno dell'«isola di calore».

(3) Gli esempi che seguono sono stati raccolti in tutta l'Unione europea grazie alla conoscenza diretta dei casi e alle reti degli enti locali. Molti esempi provengono dal Regno Unito, poiché si riferiscono a dei progetti nazionali in tema di cambiamento climatico promossi dalle rispettive associazioni britanniche degli enti locali. Il relatore è consapevole del fatto che esistono molti altri esempi in tutta l'Unione e accoglie con favore un maggiore impegno nel promuovere gli scambi internazionali di esperienze con il sostegno dell'UE.

(4) Come risulta da un recente studio dell'Alleanza per il clima (http://www.klimabuendnis.org/).