Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione integrato nel campo dell'apprendimento permanente {SEK(2004) 971} /* COM/2004/0474 def. - COD 2004/0153 */





Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un programma d'azione integrato nel campo dell'apprendimento permanente {SEK(2004) 971} (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. Introduzione 1.1. Nel marzo 2004 la Commissione ha adottato la comunicazione "La nuova generazione di programmi comunitari in materia di istruzione e formazione dopo il 2006" [1] (qui di seguito "la comunicazione precedente"), subito dopo la comunicazione di febbraio "Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013" [2]. In essa la Commissione indicava l'intenzione di proporre un programma integrato di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, che comprendesse tutti i programmi interni esistenti in materia di istruzione e formazione. Il progetto di decisione allegato al presente memorandum definisce il programma in questione. [1] COM (2004) 156 def. [2] COM (2004) 101 1.2. Il programma integrato di apprendimento lungo tutto l'arco della vita si basa sui programmi attuali Socrates e Leonardo da Vinci, sul programma per l'apprendimanto on-line (eLearning), sull'iniziativa Europass e sulle varie azioni finanziate grazie al programma d'azione comunitaria destinato a promuovere enti attivi a livello europeo e a sostenere attività specifiche nei settori dell'istruzione e della formazione. Sarebbe inoltre opportuno inserire, in qualità di programma aggiuntivo nell'ambito dei programmi integrati a decorrere dal 2009, il programma Erasmus Mundus, che è appena stato varato e sarà in vigore fino al 2008. 1.3. Come indicato nella comunicazione precedente, la ristrutturazione risponde in particolare e quattro fattori: - cambiamenti in tutta l'UE, per cui i sistemi d'istruzione e di formazione sono sempre più integrati in un contesto di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, per rispondere alle nuove sfide della società della conoscenza e all'evoluzione demografica, - ruolo sempre più importante dell'istruzione e della formazione nella creazione di una economia europea competitiva e dinamica, basata sulle conoscenze, che consenta di adattarsi ai cambiamenti, in particolare nel seguito dato al Consiglio europeo di Lisbona del 2000, nei processi di Bologna e Copenhagen e nella conseguente evoluzione strategica verificatasi a livello europeo dopo l'inizio degli attuali programmi Socrates e Leonardo da Vinci, - necessità di consolidare i punti di forza e rispondere alla mancanza di continuità e di sinergia risultanti dall'attuale progettazione dei programmi, più frammentata, che risulta evidente dalle valutazioni intermedie di Socrates e Leonardo da Vinci e dalle consultazioni pubbliche sulle possibili opzioni per la nuova generazione di programmi, nonchè - necessità di semplificare e razionalizzare gli strumenti legislativi comunitari creando un contesto integrato, nell'ambito del quale si può finanziare un'ampia gamma di attività. Il presente memorandum descrive inoltre i principi fondamentali alla base della proposta della Commissione, spiega gli aspetti principali del progetto di decisione e stabilisce in che modo sono rispettati i principi di sussidiarietà e proporzionalità. 2. Prospettive per il futuro Tramite i programmi di formazione ed istruzione l'Unione si rivolge direttamente ai propri cittadini - nessun'altra attività comunitaria tocca tanto da vicino tante persone ogni anno. I programmi sostengono inoltre la modernizzazione dei sistemi d'istruzione e di formazione e motivano i singoli individui a migliorare professionalmente: in breve, aiutano l'Unione nell'insieme a raggiungere gli obiettivi di Lisbona. La Commissione propone quindi i seguenti cambiamenti per i programmi attuali. 2.1. Un programma integrato per l'istruzione e la formazione Il programma integrato comprenderà quattro programmi specifici: Comenius, per le attività d'istruzione generali relative agli istituti scolastici fino al livello superiore della scuola secondaria; Erasmus, per l'istruzione e la formazione avanzata a livello di istruzione superiore; Leonardo da Vinci, per tutti gli altri aspetti dell'istruzione e della formazione professionale; Grundtvig per l'istruzione degli adulti. La proposta comprende inoltre un programma "trasversale" con quattro attività principali, al fine di trattare gli aspetti strategici indicati prima e per prendere in considerazione in modo specifico l'apprendimento delle lingue e le attività connesse alle TIC, nel caso in cui non rientrino nei programmi specifici, nonchè una maggiore attività di diffusione. È previsto inoltre il programma Jean Monnet a sostegno di azioni connesse all'integrazione europea, alle istituzioni e alle associazioni europee nei settori dell'istruzione e della formazione. Questa impostazione integrata è destinata, da un lato, a mantenere la continuità con le esperienze del passato, per cui è stata adottata una struttura basata sui principali modelli di istruzione e formazione degli Stati membri, mantenendo i nomi dei programmi e incrementando, dall'altro, la coerenza e la sinergia fra le parti, in modo da permettere un sostegno più efficiente di una gamma di azioni maggiore e più flessibile. Il programma integrato comprenderà quindi azioni e procedure comuni per tutte le sue parti ed un unico comitato per garantirne la coerenza. 2.2. Un programma più sostanziale Sono stati dimostrati a più riprese l'efficacia e il valore aggiunto dei programmi europei di cooperazione nel settore dell'istruzione e della formazione, strumenti di diffusione delle innovazioni e delle buone prassi che, senza di loro, sarebbero limitate al contesto nazionale. L'azione relativa alla mobilità ha un evidente impatto positivo non solo per i singoli interessati, ma anche per le istituzioni partecipanti. I tipi di cooperazione europea promossi dai programmi contribuiscono alla modernizzazione e al miglioramento dei sistemi d'istruzione e di formazione in tutto il territorio dell'UE. Visto il consenso generale sul valore dei programmi e le nuove sfide poste dagli obiettivi di Lisbona, la Commissione è giunta alla conclusione che i nuovi programmi integrati per l'istruzione e la formazione debbano mirare ad un sostanziale incremento in termini di volume ed efficacia, rispetto ai programmi precedenti. La Commissione ha riveduto gli obiettivi quantificati indicati nella comunicazione precedente, alla luce degli importi modificati che propone nella prospettiva finanziaria dettagliata 2007 - 2013. Gli obiettivi sono: - 1 allievo su 20 partecipa ad azioni Comenius nel periodo 2007 - 2013; - 3 milioni di studenti Erasmus entro il 2011; - 150,000 stage Leonardo entro il 2013; - 25,000 azioni di mobilità Grundtvig entro il 2013. La Commissione ritiene essenziali questi obiettivi ambiziosi per poter fare del nuovo programma uno strumento adatto a sostenere la realizzazione entro il 2010 dell'economia più competitiva e dinamica basata sulla conoscenza. La dotazione finanziaria dovrà essere incrementata conseguentemente; l'importo proposto a titolo indicativo è di 13.620 miliardi di EUR per i sette anni del programma. 2.3. Un programma più semplice L'esigenza di un programma più semplice e flessibile è il risultato di una consultazione pubblica a livello di Stati membri, agenzie nazionali e della stessa Commissione nell'ambito della comunicazione di bilancio. Va osservato che in alcuni casi, le azioni sostenute nell'ambito dell'attuale proposta proseguiranno fino al 2013 e che i progetti approvati allora non si concluderanno prima della fine del 2016. La proposta di decisione pertanto comprende soltanto le disposizioni con carattere operativo che si ritiene essenziale fissare in un ambito legislativo. Nondimeno la semplificazione richiede qualcosa di più che delle buone intenzioni: occorre che l'ambiente legislativo sia adeguato e, in caso contrario, che vengano introdotte le opportune deroghe. In termini specifici, si tratta di applicare deroghe mirate alle modalotà di esecuzione del regolamento finanziario. Il principio guida è la proporzionalità: i requisiti amministrativi e contabili devono essere proporzionali all'entità della sovvenzione. Questo comporta ulteriori considerazioni, in particolare per quanto riguarda i seguenti aspetti: - un maggior ricorso a sovvenzioni forfettarie e a tabelle di costi unitari. - la semplificazione dei moduli di candidatura e dei contratti. - l'estensione del cofinanziamento attraverso contributi in natura e, in questi casi, la limitazione degli obblighi contabili dei beneficiari. - la semplificazione della documentazione sulla capacità operativa e finanziaria dei beneficiari. Queste semplificazioni sono una conditio sine qua non se desideriamo raggiungere gli obiettivi della decisione. La Commissione presenterà quindi, a tempo debito, le opportune deroghe ai regolamenti finanziari, sia modificando direttamente le modalità di esecuzione, che modificando la presente proposta al fine di inserirvi deroghe mirate e destinate a questo programma. 2.4. Un programma più decentralizzato La Commissione propone che un maggior numero di attività siano gestite a livello nazionale attraverso la rete delle agenzie nazionali. Fra i vantaggi una migliore comprensione del contesto nazionale e delle esigenze prioritarie, nonchè la capacità di creare un ambiente più conviviale. La Commissione ritiene che sia opportuno amministrare azioni tramite le agenzie nazionali nel caso in cui si verifichino una o più delle seguenti condizioni: - è possibile definire un metodo obiettivo di distribuzione delle risorse fra gli Stati membri che rispecchi la frequenza di occorrenza dell'attività. - le azioni sono su scala ridotta o sono destinate a singoli individui, tanto che una selezione a livello europeo non è giustificata. - le azioni riguardano esigenze specifiche dei singoli Stati membri. Il progetto di decisione propone quindi che le seguenti attività siano amministrate tramite le agenzie nazionali: mobilità, partenariati fra aziende su scala ridotta, trasferimento di progetti innovatori nel settore dell'istruzione e della formazione professionale, nonchè alcuni lavori nel settore della diffusioe e dell'elaboratzione dei risultati. La parte 3 della Scheda finanziaria spiega in maniera più dettagliata i principi alla base della scelta dei metodi di gestione proposti per il programma. 3. Struttura della proposta di programma 3.1. Titolo uno: disposizioni generali Gli articoli 1 e 2 indicano gli obiettivi generali e specifici del programma integrato e i programmi specifici nel suo ambito. Questi ultimi sono completati da obiettivi operativi per ciascun programma specifico, illustrati nei capitoli del Titolo due. L'articolo 5 indica le azioni generiche che si trovano nel programma integrato. Si tratta di una misura destinata ad incrementare al massimo la semplificazione e la flessibilità. Nell'allegato sono indicate le azioni gestite dalla Commissione e quelle gestite dalle agenzie nazionali. L'articolo 6 presenta i compiti della Commissione e degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda l'istituzione ed il funzionamento delle agenzie nazionali sulla base dei requisiti del regolamento finanziario. L'articolo 7 consente che la partecipazione al programma sia estesa alla Svizzera e ai Paesi dei Balcani occidentali. L'articolo 10 istituisce un comitato per il programma integrato, che si riunirà con diverse composizioni, a seconda della questione da trattare. La Commissione prevede che occorrano cinque diverse composizioni del comitato: una per il programma integrato considerato nell'insieme, il programma trasversale e il programma Jean Monnet ed altre quattro per i programmi Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci e Grundtvig. L'articolo 9 dispone che, conformemente alla proposta di decisione sulla comitologia, il ruolo del comitato nel processo di selezione si concentri sul processo stesso, sui criteri e sul bilancio, ma non sulla selezione dei singoli progetti. L'articolo 15 prevede uno stanziamento finanziario di 13.620 miliardi di EUR. I particolari figurano nella parte B.8 dell'allegato. Gli importi minimi che vi figurano possono essere modificati dalla Commissione, d'accordo con il comitato, nell'ambito dei compiti di gestione. Lo stesso articolo dispone che un importo massimo pari all'1% sia destinato a sostenere la partecipazione a progetti e a reti nell'ambito del programma, da parte di partner di paesi terzi, non partecipanti al partenariato. 3.2. Titolo due, capitoli da uno a quattro: programmi Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci e Grundtvig I quattro programmi settoriali, Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci e Grundtvig, sono strutturati tutti allo stesso modo. Rispetto ai programmi attuali, la distribuzione delle attività fra i quattro programmi settoriali è alquanto diversa; la modifica più importante è costituita dal passaggio da Leonardo ad Erasmus della formazione professionale avanzata. Per ciascun programma settoriale la decisione specifica quali delle azioni generiche definite nell'articolo 5 saranno disponibili e fornisce esempi delle principali forme che assumeranno le azioni nel contesto dei programmi specifici. Nel testo legislativo sono inseriti solo i dettagli essenziali. Le modalità di attuazione delle azioni generiche di ciascun programma, secondo quanto descritto nella decisione, non sono esclusive e sono consentite altre modalità in consultazione con il comitato, qualora si riveli necessario. Tutte le azioni consentono l'integrazione di elementi relativi alle lingue e alle nuove tecnologie. Le azioni Comenius comprendono i gemellaggi scolastici che fino ad ora rientravano nell'ambito del programma eLearning. Le azioni Erasmus, che comprendono ormai la formazione professionale avanzata, includono i tirocini nelle imprese degli studenti universitari (precedentemente appannaggio del programma Leonardo da Vinci) e prevedono specifici accordi di mobilità per gli studenti iscritti a corsi di master congiunti. Nell'ambito del programma Leonardo da Vinci, l'azione relativa ai progetti è stata riformulata alla luce dei risultati della valutazione intermedia. I progetti saranno per lo più gestiti dalle agenzie nazionali e si interesseranno principalmente del trasferimento di innovazioni da un paese all'altro. Una nuova azione di partenariato consisterà in progetti di portata ridotta, che permettono ad organi di formazione di cooperare su temi di reciproco interesse. L'azione relativa alle reti, che contribuisce alla riflessione a livello europeo su temi chiave nel settore della formazione professionale, è stata notevolmente rafforzata. Nell'ambito del programma Grundtvig, si propongono nuove azioni per sostenere la mobilità degli studenti adulti, gli scambi a livello di personale, l'assistentato europeo, oltre alla mobilità dei formatori di adulti (l'attuale azione Grundtvig del programma Socrates si limita quasi esclusivamente a quest'ultimo aspetto). 3.3. Titolo due, capitolo cinque: il programma trasversale Il programma trasversale costituisce una delle principali innovazioni del programma integrato. Esso fornisce alla Comunità uno strumento più efficace per realizzare delle attività che abbracciano due o più campi "tradizionali", in particolare nell'ambito della gamma dei programmi settoriali. Il programma trasversale si divide in quattro attività chiave. L'attività chiave 1 è, per lo più, una attività nuova nell'ambito dell'attuale proposta di programma centrata sullo sviluppo strategico. Essa comprende un certo numero di azioni esistenti, quali Arion, visite Cedefop, rete Eurydice ecc orientandole in maniera più efficace su temi strategici con un significato generale a livello comunitario. Sono stati aggiunti nuovi progetti, reti ed azioni di analisi ed osservazione, al fine di creare nuovi meccanismi per aiutare l'Unione a rispondere alle richieste in termini di strategia. L'attività chiave 2 completa l'azione linguistica "generale" dei programmi settoriali. Occorre realizzare azioni trasversali, quali i progetti multilaterali, per sviluppare materiali per l'apprendimento linguistico e strumenti di verifica, reti di attori chiave, portali web multilingue e campagne di sensibilizzazione. L'attività chiave 3 è centrata sulla sperimentazione della generalizzazione degli approcci innovatori dell'insegnamento e dell'apprendimento (e-learning) con riferimento a nuovi criteri pedagogici, servizi, tecnologia e contenuti. L'attività chiave 4 è una nuova attività destinata allo sfruttamento ed al trasferimento dei buoni risultati di progetti a vantaggio dei sistemi d'istruzione e formazione professionale a livello comunitario, nazionale, regionale e settoriale. I progetti possono essere gestiti dalla Commissione o dalle agenzie nazionali. 3.4. Titolo due, capitolo sei: il programma Jean Monnet Il programma Jean Monnet riguarda l'aspetto accademico dell'integrazione europea ed il sostegno necessario per gli organismi e le associazioni attive nel settore dell'istruzione e della formazione a livello europeo. Il numero di organismi che la Commissione propone di sostenere direttamente nell'ambito del programma in questione è limitato a quattro, tutti compresi nel programma d'azione già esistente destinato a promuovere organismi attivi a livello europeo e a sostenere attività specifiche nei settori dell'istruzione della formazione. Sarà possibile concedere sovvenzioni di funzionamento ai quattro organismi, purchè siano rispettati tutti i requisiti del regolamento finanziario. Come indicato negli articoli 2(3)(c) e 42(3) della proposta, la designazione dei quattro beneficiari non esclude il sostegno di altri organismi, quali i centri di eccellenza riconosciuti a livello europeo, ai quali possono anche essere assegnate sovvenzioni di funzionamento nell'ambito di questa azione, in risposta ad un invito a presentare proposte. Gli organismi in questione possono inoltre partecipare ad altri aspetti pertinenti del programma integrato e del programma Erasmus Mundus, sempre che siano rispettate le condizioni che si applicano alle azioni corrispondenti, ivi compresa la procedura di selezione. Attraverso gli inviti a presentare proposte la Commissione intende, fra l'altro, sostenere lo sviluppo di organismi e associazioni chiave, attivi a livello europeo, ivi compresi quelli con caratteristiche simili a quelle dei quattro beneficiari designati, allo scopo di consolidare una rete europea di centri di eccellenza nell'ambito dell'Unione. 3.5. Allegato finanziario e amministrativo I punti A e B1 dell'allegato mettono l'accento sulla distinzione fra azioni gestite nell'ambito della procedura delle agenzie nazionali (gestite dalle agenzie nazionali) e quelle gestite nell'ambito della procedura della Commissione (gestite direttamente dalla Commissione o per suo conto da un'agenzia esecutiva cui può decidere di affidare parte dei compiti di gestione, conformememte a quanto disposto all'articolo 54 del regolamento finanziario [3]). [3] Regolamento (CE, Euratom) n°1605/2002 del Consiglio (GU L 248 del 16.9.2002, p.1). La decisione prevede due tipi di procedura delle agenzie nazionali. La prima, attualmente applicata a tutte le azioni decentralizzate nell'ambito di Socrates e delle azioni di mobilità di Leonardo da Vinci, continuerà ed essere la più diffusa. Essa prevede che le agenzie nazionali scelgano i beneficiari e assegnino i finanziamenti ad enti con sede esclusivamente nel loro paese e a loro uso esclusivo. Il secondo tipo di procedura destinato a sostituire l'attuale "Procedura B" del programma Leonardo da Vinci, consente alle agenzie nazionali di selezionare interi progetti transnazionali o multilaterali e a finanziare la partecipazione di tutti i partner interessati attraverso il coordinatore, purchè la Commissione si sia espressa favorevolmente sull'elenco selezionato di progetti presentato dall'agenzia. I punti da B2 a B11 dell'allegato riguardano disposizioni finanziarie dettagliate, assistenza tecnica e misure anti frode. 4. Sussidiarietà e proporzionalità A livello di sussidiarietà, il nuovo programma, come nel caso delle precedenti generazioni di azioni comunitarie, continua a concentrarsi sulla promozione e sul miglioramento della cooperazione fra Stati membri in tutti i campi dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Il suo ruolo non contempla un intervento a livello di struttura e contenuto dei sistemi d'istruzione e di formazione, ma si concentra piuttosto su quei settori nei quali è possibile determinare un valore aggiunto europeo. Per quanto riguarda la proporzionalità, la proposta è concepita in modo da ottenere la massima semplificazione, non solo a livello delle azioni, ma anche nei requisiti amministrativi e finanziari, nel rispetto delle opportune garanzie finanziarie e procedurali. 2004/0153 (COD) Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un programma d'azione integrato nel campo dell'apprendimento permanente IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 149, paragrafo 4, e 150, paragrafo 4, vista la proposta della Commissione [4], [4] GU C [...] del [...], pag. [...]. visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [5], [5] GU C [...] del [...], pag. [...]. visto il parere del Comitato delle regioni [6], [6] GU C [...] del [...], pag. [...]. deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [7], [7] GU C [...] del [...], pag. [...]. considerando quanto segue: (1) La decisione n. 382/1999/CE [8] ha istituito la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di formazione professionale "Leonardo da Vinci". [8] GU L 146 dell'11.6.1999, pag. 33. Decisione modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1). (2) La decisione n. 253/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [9] ha istituito la seconda fase del programma d'azione comunitaria in materia di istruzione "SOCRATE". [9] GU L 28 del 3.2.2000, pag. 1. Decisione modificata da ultimo dalla decisione n. 786/2004/CE (GU L 138 del 30.4.2004, pag. 7). (3) La decisione n. 2318/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [10] ha istituito un programma pluriennale per l'effettiva integrazione delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) nei sistemi di istruzione e formazione in Europa (programma eLearning). [10] GU L 345 del 31.12.2003, pag. 9. (4) La decisione n. 791/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [11] ha istituito un programma di azione comunitaria per la promozione degli organismi attivi a livello europeo e il sostegno di attività specifiche nel campo dell'istruzione e della formazione. [11] GU L 138 del 30.4.2004, pag. 31. (5) La decisione n. xxx/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio [12] ha istituito un quadro unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze (Europass). [12] GU ... (6) La dichiarazione di Bologna, sottoscritta il 19 giugno 1999 dai ministri dell'Istruzione di ventinove paesi europei, ha istituito un processo intergovernativo - che richiede sostegno a livello comunitario - volto alla costruzione di uno "spazio europeo dell'istruzione superiore" entro il 2010. (7) Nella riunione speciale del Consiglio europeo di Lisbona del 23-24 marzo 2000 l'Unione europea si è prefissata un obiettivo strategico: diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale; nella stessa sede il Consiglio europeo ha chiesto al Consiglio "Istruzione" di avviare una riflessione generale sui futuri obiettivi concreti dei sistemi d'istruzione, incentrata sulle preoccupazioni e priorità comuni nel rispetto delle diversità nazionali. (8) In data 12 febbraio 2001 il Consiglio ha adottato una relazione sugli obiettivi futuri e concreti dei sistemi d'istruzione e formazione; successivamente, il 14 giugno 2002, ha adottato un programma di lavoro dettagliato sul follow-up circa i medesimi obiettivi - programma che richiede sostegno a livello comunitario. (9) Il Consiglio europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001 ha approvato una strategia per lo sviluppo sostenibile e aggiunto una dimensione ambientale al processo di Lisbona per l'occupazione, le riforme economiche e la coesione sociale. (10) Il Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002 ha fissato l'obiettivo di rendere entro il 2010 i sistemi d'istruzione e di formazione dell'Unione europea un punto di riferimento di qualità a livello mondiale e ha invitato a intraprendere ulteriori azioni per migliorare la padronanza delle competenze di base, segnatamente mediante l'insegnamento di almeno due lingue straniere sin dall'infanzia. (11) La comunicazione della Commissione [13] e la risoluzione del Consiglio [14] sull'apprendimento permanente riaffermano che l'apprendimento permanente dovrebbe essere rafforzato dalle azioni e dalle politiche elaborate nell'ambito dei programmi comunitari di settore. [13] COM (2001) 678 definitivo. [14] GU C 163 del 9.7.2002, pag. 1. (12) La risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 2002 sulla promozione di una maggiore cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale [15] ha previsto un rafforzamento della cooperazione europea in materia di istruzione e formazione professionale, che richiede sostegno a livello comunitario. La dichiarazione di Copenaghen, adottata dai ministri dell'Istruzione di trentuno paesi europei il 30 novembre 2002, ha coinvolto in questo processo le parti sociali e i paesi candidati. [15] GU C 13 del 18.1.2003, pag. 2. (13) La comunicazione della Commissione relativa al piano d'azione per le competenze e la mobilità [16] ha segnalato l'esigenza di proseguire gli interventi a livello comunitario per migliorare il riconoscimento delle qualifiche accademiche e professionali. [16] COM(2002) 72. (14) La comunicazione della Commissione relativa al piano d'azione per la promozione dell'apprendimento delle lingue e della diversità linguistica [17] ha delineato una serie di azioni da adottare a livello europeo nel periodo 2004-2006 e prevede procedure di follow-up. [17] COM (2003) 449 definitivo. (15) Le relazioni di valutazione intermedia degli attuali programmi Socrate e Leonardo da Vinci e la consultazione pubblica sul futuro dell'attività comunitaria nel campo dell'istruzione e della formazione hanno evidenziato che esiste una forte e sotto taluni aspetti crescente esigenza di proseguire la cooperazione e le attività di mobilità in questi settori a livello europeo. In tali sedi è stata sottolineata l'importanza di creare collegamenti più stretti tra i programmi comunitari e la definizione delle politiche nei settori dell'istruzione e della formazione ed è stato formulato l'auspicio di un'azione comunitaria strutturata in grado di rispondere meglio al paradigma dell'apprendimento permanente. Le relazioni e la consultazione pubblica hanno inoltre sollecitato, per l'attuazione di tali interventi, un'impostazione più semplice, più flessibile e un approccio più facilmente fruibile. (16) Integrare in un unico programma il sostegno comunitario alla cooperazione e alla mobilità transnazionali nei settori dell'istruzione e della formazione produrrebbe notevoli vantaggi: il programma consentirebbe maggiori sinergie tra i diversi settori di intervento, accrescerebbe la capacità di seguire l'evoluzione dell'apprendimento permanente e renderebbe disponibili strumenti amministrativi più coerenti, semplificati ed efficienti. (17) Sarebbe pertanto opportuno istituire un programma integrato che contribuisca, attraverso l'apprendimento permanente, allo sviluppo dell'Unione europea quale società avanzata basata sulla conoscenza, in grado di realizzare uno sviluppo economico sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale. (18) Alla luce delle specificità della scuola, dell'istruzione superiore, della formazione professionale e dell'educazione degli adulti e data la conseguente esigenza di un'azione comunitaria fondata su obiettivi, forme di intervento e strutture organizzative rispondenti a tali specificità, è opportuno mantenere, nell'ambito del programma integrato, singoli programmi che si concentrino rispettivamente su ciascuno dei quattro settori citati, rafforzando al massimo, nel contempo, la coerenza e gli elementi comuni tra i programmi. (19) Nella comunicazione "Costruire il nostro avvenire comune - Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013" [18] la Commissione ha fissato, per prossima generazione di programmi comunitari nel settore dell'istruzione e della formazione, una serie di obiettivi quantificati che impongono un notevole aumento delle azioni di mobilità e partenariato. [18] COM (2004) 101, pagg. 13-14. (20) Considerati gli effetti positivi che la mobilità transnazionale ha dimostrato di produrre sia sulle persone fisiche sia sui sistemi di istruzione e formazione, visto il volume elevato di domanda di mobilità non soddisfatta in tutti i settori e data l'importanza della mobilità in rapporto all'obiettivo di Lisbona, è necessario aumentare considerevolmente il livello di sostegno alla mobilità transnazionale nell'ambito dei quattro programmi settoriali. (21) Per rispondere all'accresciuta esigenza di sostenere le attività di livello europeo volte al conseguimento di questi obiettivi politici, per disporre di uno strumento a sostegno dell'attività transettoriale nei campi delle lingue e delle TIC e rafforzare la diffusione e l'utilizzo dei risultati del programma, si ritiene opportuno integrare i quattro programmi strutturali con un programma trasversale. (22) Per rispondere alla crescente esigenza di conoscenze e dialogo sul processo di integrazione europea e sui relativi sviluppi, è importante stimolare l'eccellenza dell'insegnamento, della ricerca e della riflessione in questo campo mediante il sostegno agli istituti di istruzione superiore specializzati nello studio del processo di integrazione europea, alle associazioni europee attive nel campo dell'istruzione o della formazione e all'azione Jean Monnet. (23) È necessario formulare la presente decisione con una flessibilità tale da consentire gli opportuni adattamenti delle azioni del programma integrato così da far fronte al mutare delle esigenze nel periodo 2007-2013 ed evitare le disposizioni eccessivamente dettagliate delle fasi precedenti dei programmi Socrate e Leonardo da Vinci. (24) L'azione della Comunità deve eliminare le ineguaglianze, nonché promuovere la parità tra uomini e donne, come sancito dall'articolo 3 del trattato. (25) L'articolo 151 del trattato stabilisce che la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge a norma di altre disposizioni del trattato, in particolare ai fini di rispettare e promuovere la diversità delle sue culture. (26) Occorre promuovere una cittadinanza attiva e rafforzare la lotta contro ogni forma di esclusione, compresi il razzismo e la xenofobia. (27) Si dovrebbe rispondere attivamente agli specifici bisogni di apprendimento delle persone con disabilità. (28) I paesi candidati all'adesione all'Unione europea e i paesi EFTA membri del SEE possono partecipare ai programmi comunitari conformemente agli accordi che verranno conclusi tra la Comunità e tali paesi. (29) Il Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003 ha approvato le conclusioni del Consiglio del 16 giugno sui Balcani occidentali, compresa l'allegata "Agenda di Salonicco per i Balcani occidentali: Procedere verso l'integrazione europea", che prevede che i programmi comunitari siano aperti ai paesi del processo di stabilizzazione e associazione in base ad accordi quadro che verranno conclusi tra la Comunità e tali paesi. (30) La Comunità e la Confederazione svizzera hanno dichiarato che intendono avviare negoziati per la conclusione di accordi in campi di comune interesse, quali i programmi comunitari nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù. (31) La Commissione e gli Stati membri dovrebbero garantire, in collaborazione tra loro, un monitoraggio e una valutazione periodici del programma integrato al fine di consentire aggiustamenti, in particolare, delle priorità relative all'attuazione delle misure. La valutazione dovrebbe comprendere una valutazione esterna condotta da organismi indipendenti e imparziali. (32) La risoluzione 2000/2315 (INI) del Parlamento europeo sull'attuazione del programma Socrate [19] ha rilevato che nella seconda fase del programma le procedure amministrative restavano sproporzionatamente onerose per i candidati alle borse di studio. [19] GU C 293 E del 28.11.2002, pag. 103. (33) Devono essere applicati il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [20] e il regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d'esecuzione del regolamento n. 1605/2002 del Consiglio [21] - regolamenti che tutelano gli interessi finanziari della Comunità - tenendo conto dei seguenti principi: semplicità e coerenza nella scelta degli strumenti di bilancio, limitazione del numero dei casi in cui la Commissione mantiene una responsabilità diretta a livello di attuazione e gestione, nonché necessità di proporzionalità tra l'entità delle risorse e l'onere amministrativo del loro impiego. [20] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. [21] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1. (34) Dovrebbero essere inoltre adottate le misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e dovrebbero essere intraprese le iniziative necessarie per recuperare i fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati. (35) Atteso che gli obiettivi dell'azione proposta, ovvero il contributo della cooperazione comunitaria a un'istruzione e ad una formazione di qualità, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri in quanto sono necessari partenariati multilaterali, una mobilità transnazionale e scambi di informazioni su scala comunitaria, e atteso che detti obiettivi possono dunque, date le azioni e le misure necessarie, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in conformità con il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato. La presente decisione non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali scopi, in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (36) La presente decisione determina, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio il riferimento privilegiato ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [22]. [22] GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. (37) Le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione devono essere adottate in base alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [23], [23] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. DECIDONO: TITOLO I Disposizioni generali Capo I Programma integrato Articolo 1 Istituzione del programma integrato 1. La presente decisione istituisce un programma integrato di azione comunitaria nel settore dell'apprendimento permanente, di seguito denominato "programma integrato". 2. L'obiettivo generale del programma integrato è contribuire, attraverso l'apprendimento permanente, allo sviluppo della Comunità quale società avanzata basata sulla conoscenza, che sia in grado di realizzare uno sviluppo economico sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale e garantisca nel contempo una valida tutela dell'ambiente per le future generazioni. L'obiettivo del programma è, in particolare, quello di promuovere all'interno della Comunità gli scambi, la cooperazione e la mobilità tra i sistemi di istruzione e formazione in modo che essi diventino un punto di riferimento di qualità a livello mondiale. 3. Il programma integrato si prefigge i seguenti obiettivi specifici: (a) contribuire allo sviluppo di un apprendimento permanente di qualità e promuovere l'innovazione e una dimensione europea nei sistemi e nelle pratiche del settore; (b) contribuire a migliorare la qualità, l'attrattiva e l'accessibilità delle opportunità di apprendimento permanente disponibili negli Stati membri; (c) rafforzare il contributo dell'apprendimento permanente all'autorealizzazione, alla coesione sociale, alla cittadinanza attiva, alla parità tra le donne e gli uomini e alla partecipazione delle persone con bisogni speciali; (d) contribuire a promuovere la creatività, la competitività, l'occupabilità e lo sviluppo di uno spirito imprenditoriale; (e) contribuire a una maggiore partecipazione di persone di tutte le età all'apprendimento permanente; (f) promuovere l'apprendimento delle lingue e la diversità linguistica; (g) rafforzare il ruolo dell'apprendimento permanente nello sviluppo di un sentimento di cittadinanza europea e nella promozione della tolleranza e del rispetto degli altri popoli e delle altre culture; (h) promuovere la cooperazione in materia di garanzia della qualità, in tutti i settori dell'istruzione e della formazione in Europa; (i) utilizzare i risultati, i prodotti e i processi innovativi e scambiare le buone pratiche nei settori disciplinati dal programma integrato. 4. Il programma rafforza e integra le azioni condotte dagli Stati membri conformemente alle disposizioni amministrative descritte nell'allegato. 5. Gli obiettivi del programma integrato sono perseguiti, così come previsto dall'articolo 2, attraverso l'attuazione di quattro programmi settoriali, un programma trasversale e il programma Jean Monnet, di seguito denominati collettivamente "programmi specifici". 6. La presente decisione è attuata nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2007 e il 31 dicembre 2013. A decorrere dall'entrata in vigore della presente decisione possono tuttavia essere attuate misure preparatorie, comprese decisioni della Commissione a norma dell'articolo 9. 7. Le disposizioni della presente decisione relative al programma integrato disciplinano anche i programmi specifici, cui si applicano inoltre disposizioni specifiche. Articolo 2 Programmi specifici 1. I programmi settoriali sono i seguenti: (a) il programma Comenius, che risponde alle esigenze didattiche e di apprendimento di tutte le persone coinvolte nell'istruzione prescolare e scolastica fino al termine degli studi secondari superiori, nonché degli istituti e delle organizzazioni preposti a questo tipo di istruzione; (b) il programma Erasmus, che risponde alle esigenze didattiche e di apprendimento di tutte le persone coinvolte nell'istruzione superiore di tipo formale e nell'istruzione e formazione professionali di terzo livello (indipendentemente dalla lunghezza dei corsi o dalla qualifica e compresi anche gli studi di dottorato), nonché degli istituti e delle organizzazioni preposti a questo tipo di istruzione e formazione; (c) il programma Leonardo da Vinci, che risponde alle esigenze didattiche e di apprendimento di tutte le persone coinvolte nell'istruzione e formazione professionali, compresa la formazione professionale iniziale e continua, esclusa l'istruzione e la formazione professionale avanzata di terzo livello, nonché degli istituti e delle organizzazioni che sono preposti a questo tipo di istruzione e formazione o lo agevolano; (d) il programma Grundtvig, che risponde alle esigenze didattiche e di apprendimento delle persone coinvolte in ogni forma di educazione degli adulti, nonché degli istituti e delle organizzazioni che sono preposti a questo tipo di istruzione o lo agevolano. 2. Il programma trasversale comprende le quattro attività chiave di seguito elencate: (a) la cooperazione politica nel settore dell'apprendimento permanente, all'interno della Comunità; (b) la promozione dell'apprendimento delle lingue; (c) lo sviluppo, nel campo dell'apprendimento permanente, di contenuti, servizi, soluzioni pedagogiche e pratiche innovativi basati sulle TIC; (d) la diffusione e l'utilizzo dei risultati delle azioni sostenute nell'ambito del programma e dei precedenti programmi correlati, nonché lo scambio delle buone pratiche. 3. Il programma Jean Monnet sostiene le istituzioni e le attività nel campo dell'integrazione europea. Comprende le tre attività chiave di seguito elencate: (a) l'azione Jean Monnet; (b) le sovvenzioni di funzionamento a sostegno di istituzioni specifiche che trattano temi connessi all'integrazione europea; (c) le sovvenzioni di funzionamento a sostegno di altre istituzioni e associazioni europee attive nel campo dell'istruzione e della formazione. 4. I programmi specifici, oltre agli obiettivi enunciati all'articolo 1, si prefiggono gli obiettivi specifici di seguito elencati. (a) Programma Comenius: (i) sviluppare, tra i giovani e il personale docente, la comprensione della diversità culturale europea e del suo valore; (ii) aiutare i giovani ad acquisire le abilità per la vita (life-skills) e le competenze necessarie ai fini dello sviluppo personale, della successiva occupazione e della cittadinanza europea attiva. (b) Programma Erasmus: (i) sostenere la realizzazione di uno spazio europeo dell'istruzione superiore; (ii) rafforzare il contributo dell'istruzione superiore e dell'istruzione professionale avanzata al processo di innovazione. (c) Programma Leonardo da Vinci: facilitare l'adeguamento alle trasformazioni del mercato del lavoro e all'evoluzione delle esigenze di competenze. (d) Programma Grundtvig: (i) rispondere alla sfida educativa posta dall'invecchiamento della popolazione europea; (ii) contribuire a offrire agli adulti percorsi alternativi per migliorare le proprie conoscenze e competenze. (e) Programma trasversale: (i) promuovere la cooperazione europea in settori rientranti in due o più programmi settoriali; (ii) promuovere la convergenza dei sistemi di istruzione e formazione degli Stati membri. (f) Programma Jean Monnet: (i) stimolare le attività di insegnamento, ricerca e riflessione nel settore degli studi sull'integrazione europea; (ii) sostenere la vitalità di un'opportuna serie di istituzioni e associazioni che si concentrano su temi connessi all'integrazione europea e sull'insegnamento e sulla formazione in una prospettiva europea. Articolo 3 Definizioni Ai fini della presente decisione, valgono le seguenti definizioni: 1. "istruzione prescolare": attività di istruzione organizzata che precede l'inizio del ciclo dell'obbligo scolastico; 2. "allievo": la persona iscritta quale discente in un istituto scolastico; 3. "istituto scolastico" o "scuola": tutti i tipi di istituti di istruzione generale (pre-primaria o altra forma di istruzione prescolare, primaria o secondaria), professionale e tecnica e, a titolo eccezionale, nel caso di misure volte a promuovere l'apprendimento delle lingue, gli istituti non scolastici che offrono percorsi di formazione in apprendistato; 4. "insegnanti/personale docente": le persone che, per le loro funzioni, partecipano direttamente al processo di istruzione negli Stati membri; 5. "studente": la persona iscritta presso un istituto di istruzione superiore, qualunque sia il campo di studi, per seguire studi superiori sanciti da una laurea o da un diploma, sino al livello del dottorato compreso; 6. "istituto di istruzione superiore": (a) qualsiasi tipo di istituto di istruzione superiore secondo la legislazione o la prassi nazionale, che rilasci qualifiche o diplomi di tale livello, a prescindere dalla rispettiva denominazione negli Stati membri; (b) qualsiasi istituto che offra formazione professionale avanzata di livello 5 o 6 secondo la classificazione internazionale dei livelli di istruzione (ISCED); 7. "master congiunti": corsi master nell'ambito dell'istruzione superiore che: (a) coinvolgono almeno tre istituti d'istruzione superiore di tre diversi Stati membri; (b) realizzano un programma di studi che preveda un periodo di studio in almeno due di questi tre istituti; (c) sono dotati di meccanismi automatici per il riconoscimento dei periodi di studio effettuati negli istituti partner, basati sul sistema europeo di trasferimento di crediti accademici o con esso compatibili; (d) conducono al rilascio, da parte degli istituti partecipanti, di titoli di studio comuni, doppi o multipli, riconosciuti o accreditati dagli Stati membri; 8. "formazione professionale iniziale": qualsiasi tipo di formazione professionale iniziale, compresi l'insegnamento tecnico e professionale, i sistemi di apprendistato e l'istruzione ad orientamento professionale, che contribuisca al conseguimento di una qualifica professionale riconosciuta dalle autorità competenti dello Stato membro nel quale la formazione è acquisita; 9. "formazione professionale continua": qualsiasi formazione professionale intrapresa da una persona nella Comunità nell'arco della sua vita lavorativa; 10. "educazione degli adulti": ogni forma di educazione degli adulti a carattere non professionale, di tipo formale, non formale o informale; 11. "visita di studio": una visita di breve durata per studiare un aspetto specifico dell'apprendimento permanente in un altro Stato membro, scambiare buone pratiche o apprendere una nuova metodologia o competenza; 12. "mobilità": lo spostarsi fisicamente in un altro paese per svolgere studi, intraprendere un'esperienza lavorativa, condurre un'altra attività di apprendimento o didattica o un'attività amministrativa correlata, all'occorrenza con il supporto di una preparazione nella lingua del paese di accoglienza; 13. "tirocinio": periodo di permanenza all'interno di un'impresa o di un'organizzazione in un altro Stato membro, all'occorrenza con il supporto di una preparazione nella lingua del paese di accoglienza, per l'acquisizione di una competenza specifica o una migliore comprensione della cultura socioeconomica del paese interessato; 14. "unilaterale: il coinvolgimento di un solo istituto; 15. "bilaterale": il coinvolgimento di partner di due Stati membri; 16. "multilaterale": il coinvolgimento di partner di almeno tre Stati membri. La Commissione può considerare multilaterali le associazioni o altri organismi composti da membri di tre o più Stati membri; 17. "partenariato": un accordo bilaterale o multilaterale tra un gruppo di istituti o di organizzazioni di vari Stati membri per lo svolgimento di attività europee congiunte nel campo dell'apprendimento permanente; 18. "rete": un raggruppamento formale o informale di organismi attivi in un campo, in una disciplina o in un settore determinati dell'apprendimento permanente; 19. "progetto": attività di cooperazione svolta congiuntamente da un raggruppamento formale o informale di organizzazioni o istituti; 20. "coordinatore del progetto": l'organizzazione o l'istituto incaricato dal raggruppamento multilaterale firmatario della convenzione di sovvenzione con la Commissione dell'attuazione del progetto; 21. "partner del progetto": le organizzazioni o gli istituti, diversi dal coordinatore, che costituiscono il raggruppamento multilaterale; 22. "impresa": qualsiasi azienda del settore pubblico o privato, indipendentemente dalle dimensioni, dallo status giuridico o dal settore economico di attività, nonché ogni tipo di attività economica, compresa l'economia sociale; 23. "parti sociali": a livello nazionale, le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, conformemente alle legislazioni e/o alle prassi nazionali e, a livello comunitario, le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori che partecipano al dialogo sociale di livello comunitario; 24. "fornitore di sapere" (learning provider): qualsiasi istituto o organizzazione che fornisca servizi di apprendimento permanente nel quadro del programma integrato o nell'ambito dei relativi programmi specifici; 25. "orientamento e consulenza": gamma di attività comprendente l'informazione, la valutazione, l'orientamento e la consulenza per aiutare i discenti a compiere le scelte riguardanti i programmi di istruzione e di formazione o le opportunità di lavoro; 26. "diffusione e utilizzo dei risultati": attività volte a garantire il riconoscimento, la dimostrazione e l'applicazione in forma opportuna e su vasta scala dei risultati del programma integrato e di quelli che lo hanno preceduto; 27. "apprendimento permanente": istruzione generale, istruzione e formazione professionali, istruzione non formale e apprendimento informale intrapresi nelle varie fasi della vita, che diano luogo a un miglioramento delle conoscenze, delle capacità e delle competenze in una prospettiva personale, civica, sociale e/o occupazionale. È compresa la prestazione di servizi di consulenza e orientamento. Articolo 4 Accesso al programma integrato Il programma integrato si rivolge in particolare: (a) ad allievi, studenti, persone in formazione e discenti adulti; (b) al personale coinvolto, sotto qualsivoglia profilo, nell'apprendimento permanente; (c) alle persone presenti sul mercato del lavoro; (d) ai fornitori di sapere; (e) alle persone e agli organismi responsabili - a livello locale, regionale e nazionale - dei sistemi e delle politiche riguardanti qualsiasi aspetto dell'apprendimento permanente; (f) alle imprese, parti sociali e alle loro organizzazioni a tutti i livelli, comprese le organizzazioni professionali e le camere di commercio e industria; (g) agli organismi che forniscono servizi di orientamento, consulenza e informazione connessi a qualsiasi aspetto dell'apprendimento permanente; (h) alle associazioni che operano nel settore dell'apprendimento permanente, comprese le associazioni di studenti, persone in formazione, allievi, insegnanti, genitori e discenti adulti; (i) ai centri e agli istituti di ricerca che si occupano delle tematiche dell'apprendimento permanente; (j) alle organizzazioni senza scopo di lucro, agli organismi di volontariato e alle organizzazioni non governative (ONG). Articolo 5 Azioni comunitarie 1. Il programma integrato comprende il sostegno alle azioni di seguito elencate: (a) la mobilità delle persone coinvolte nell'apprendimento permanente in Europa; (b) i partenariati bilaterali e multilaterali; (c) i progetti multilaterali finalizzati al miglioramento dei sistemi di istruzione e formazione nazionali; (d) i progetti unilaterali e nazionali; (e) i progetti e le reti multilaterali; (f) l'osservazione e l'analisi delle politiche e dei sistemi concernenti l'apprendimento permanente, l'elaborazione di materiale di riferimento, compresi sondaggi, statistiche, analisi e indicatori, l'azione volta a sostenere la trasparenza e il riconoscimento delle qualifiche e del curriculum precedente, nonché l'azione volta a sostenere la cooperazione in tema di garanzia della qualità; (g) sovvenzioni di funzionamento destinate a sostenere talune spese di funzionamento e amministrative di organizzazioni operanti nel settore oggetto del programma integrato; (h) altre iniziative conformi agli obiettivi del programma integrato ("misure di accompagnamento"). 2. Può essere concesso un sostegno comunitario per visite preparatorie connesse a una qualsiasi delle azioni previste dal presente articolo. 3. La Commissione può organizzare seminari, convegni o altre riunioni in grado di agevolare l'attuazione del programma integrato e svolgere appropriate azioni di informazione, pubblicazione e diffusione, nonché intraprendere il monitoraggio e la valutazione del programma. 4. Le azioni di cui al presente articolo possono essere attuate mediante inviti a presentare proposte, gare d'appalto o direttamente dalla Commissione. Articolo 6 Compiti della Commissione e degli Stati membri 1. La Commissione assicura la realizzazione delle azioni comunitarie previste dal programma integrato. 2. Gli Stati membri: (a) pongono in essere le iniziative necessarie per garantire il regolare funzionamento del programma integrato a livello degli Stati membri, coinvolgendo -conformemente alle prassi nazionali - tutte le parti interessate ai diversi aspetti dell'apprendimento permanente; (b) istituiscono oppure designano e controllano, a livello di Stato membro, una struttura idonea (agenzie nazionali) incaricata della gestione coordinata, anche in termini di gestione di bilancio, dell'attuazione delle azioni del programma integrato, conformemente alle disposizioni dell'articolo 54, paragrafo 2, lettera c) del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio [24] e dell'articolo 38 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione [25], secondo i criteri seguenti: [24] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. [25] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1. (i) un'organizzazione istituita o designata quale agenzia nazionale ha personalità giuridica ed è disciplinata dalla legge dello Stato membro interessato. Un ministero non può essere designato quale agenzia nazionale; (ii) le agenzie nazionali devono disporre di un organico sufficiente, in possesso delle competenze professionali e linguistiche idonee al lavoro in un contesto di cooperazione internazionale nel campo dell'istruzione e della formazione; (iii) le agenzie nazionali devono disporre di un'infrastruttura idonea, soprattutto sotto il profilo informatico e delle comunicazioni; (iv) devono operare in un contesto amministrativo che consenta loro di svolgere i propri compiti in modo soddisfacente e di evitare conflitti di interesse; (v) devono essere in condizioni tali da applicare le regole di gestione finanziaria e le condizioni contrattuali stabilite a livello comunitario; (vi) devono offrire garanzie finanziarie adeguate, prestate preferibilmente da un'autorità pubblica, e la loro capacità di gestione deve essere adeguata rispetto all'entità dei fondi che saranno chiamate a gestire; (c) sono responsabili della buona gestione, da parte delle agenzie nazionali di cui alla lettera b) supra, degli stanziamenti trasferiti alle agenzie nazionali a sostegno dei progetti. Sono in particolare responsabili del rispetto, da parte delle citate agenzie nazionali, dei principi di trasparenza, parità di trattamento e prevenzione del doppio finanziamento ad opera di altre fonti di fondi comunitari e dell'obbligo di controllare i progetti e recuperare eventuali fondi che i beneficiari siano tenuti a rimborsare; (d) pongono in essere le iniziative necessarie per garantire l'audit e la sorveglianza finanziaria adeguati nei confronti delle agenzie nazionali di cui alla lettera b) supra. In particolare: (i) prima che l'agenzia nazionale inizi l'attività, gli Stati membri forniscono alla Commissione le necessarie garanzie attestanti l'esistenza, la pertinenza e il buon funzionamento all'interno dell'agenzia - e secondo le regole della sana gestione finanziaria - delle procedure applicate, dei sistemi di controllo, dei sistemi contabili e delle procedure relative all'aggiudicazione degli appalti e alla concessione di sovvenzioni; (ii) forniscono ogni anno alla Commissione una dichiarazione che attesti l'affidabilità delle procedure e dei sistemi finanziari delle agenzie nazionali e la correttezza dei conti; (e) sono responsabili dei fondi non recuperati laddove, in caso di irregolarità, negligenza o frode imputabile a una struttura nazionale istituita o designata a norma della lettera b) supra, la Commissione non possa integralmente recuperare le somme ad essa dovute dall'agenzia nazionale; (f) designano su richiesta della Commissione i fornitori o le tipologie di fornitori di sapere che possono essere ammessi a partecipare al programma integrato nel proprio rispettivo territorio; (g) adottano tutte le misure atte ad eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi al corretto funzionamento del programma integrato; (h) pongono in essere iniziative atte a garantire la realizzazione, a livello degli Stati membri, delle potenziali sinergie con altri programmi e strumenti finanziari comunitari e con altri programmi pertinenti attivati nello Stato membro interessato. 3. La Commissione assicura, in collaborazione con gli Stati membri: (a) la transizione tra le azioni svolte nell'ambito dei precedenti programmi relativi ai settori dell'istruzione, della formazione e dell'apprendimento permanente e le azioni da realizzare nell'ambito del programma integrato; (b) l'idonea tutela degli interessi finanziari delle Comunità, in particolare mediante l'introduzione di misure efficaci, proporzionali e dissuasive, nonché di controlli e sanzioni di carattere amministrativo; (c) un'informazione, una pubblicità ed un seguito adeguati in relazione alle azioni sostenute nel quadro del programma integrato. Articolo 7 Partecipazione di paesi terzi 1. Il programma integrato è aperto alla partecipazione: (a) dei paesi EFTA membri del SEE, conformemente alle condizioni previste dall'accordo SEE; (b) della Turchia e dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale nei cui confronti si applichi una strategia di preadesione, conformemente ai principi generali e alle condizioni generali per la partecipazione di questi paesi ai programmi comunitari stabiliti nel rispettivo accordo quadro e nelle rispettive decisioni dei consigli di associazione; (c) dei paesi dei Balcani occidentali, conformemente alle disposizioni da definire con detti paesi a seguito della conclusione di accordi quadro relativi alla loro partecipazione a programmi comunitari; (d) della Confederazione svizzera, in forza di un accordo bilaterale da concludere con tale paese. 2. L'attività chiave 1 del programma Jean Monnet di cui all'articolo 2, paragrafo 3, lettera a), è aperta agli istituti di istruzione superiore di qualsiasi paese terzo. 3. I paesi terzi che partecipano al programma integrato sono soggetti a tutti gli obblighi e adempiono tutti i compiti previsti a carico degli Stati membri dalla presente decisione. Articolo 8 Cooperazione internazionale La Commissione può, nel quadro del programma integrato e conformemente all'articolo 9, cooperare con paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti, in particolare il Consiglio d'Europa, l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) e l'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO). Capo II Attuazione del programma integrato Articolo 9 Misure di attuazione 1. Le misure necessarie all'attuazione del programma integrato sono adottate dalla Commissione conformemente alla procedura di gestione di cui all'articolo 10, paragrafo 2, per quanto concerne le materie di seguito elencate: (a) il programma di lavoro annuale; (b) il bilancio annuale e la ripartizione dei fondi tra i programmi specifici; (c) le modalità volte a garantire la coerenza interna del programma integrato; (d) le modalità di monitoraggio e valutazione del programma integrato nonché di diffusione e trasferimento dei risultati. 2. Le misure necessarie all'attuazione di tutte le altre materie disciplinate dal Titolo I, diverse da quelle elencate al paragrafo 1 del presente articolo, sono adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 10, paragrafo 3. Articolo 10 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato, di seguito denominato "comitato". 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. 3. 4. È stabilito in due mesi il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE. 5. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. 6. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. 7. Gli Stati membri non possono essere rappresentati da persone che lavorano alle dipendenze delle agenzie nazionali di cui all'articolo 6, paragrafo 2, lettera b) o che rivestono responsabilità operative presso le medesime. Articolo 11 Parti sociali 1. Ogniqualvolta il comitato venga consultato su qualsiasi questione concernente l'applicazione della presente decisione in rapporto ai temi dell'istruzione e della formazione professionale, i rappresentanti delle parti sociali nominati dalla Commissione su proposta delle parti sociali europee possono partecipare ai lavori del comitato come osservatori. Il numero di tali osservatori è pari a quello dei rappresentanti degli Stati membri. 2. Tali osservatori hanno diritto di chiedere che la loro posizione sia iscritta nel verbale della riunione del comitato. Articolo 12 Temi orizzontali Nel dare attuazione al programma integrato occorre garantire che esso contribuisca appieno alla promozione delle politiche orizzontali della Comunità, in particolare: (a) favorendo la sensibilizzazione in merito all'importanza della diversità culturale e della multiculturalità in Europa e in merito all'esigenza di combattere il razzismo e la xenofobia; (b) tenendo conto dei discenti con bisogni speciali e contribuendo soprattutto a favorire la loro integrazione nei sistemi generali di istruzione e formazione; (c) favorendo la sensibilizzazione in merito all'importanza di contribuire a uno sviluppo economico sostenibile; (d) promuovendo la parità tra uomini e donne e contribuendo a combattere tutte le forme di discriminazione fondate sul sesso, sulla razza o sull'origine etnica, sulla religione o sulle convinzioni personali, sugli handicap, sull'età o sulle tendenze sessuali. Articolo 13 Azioni congiunte Nell'ambito del processo di costruzione di un'Europa della conoscenza, le azioni sostenute in virtù del programma integrato possono essere attuate, secondo le procedure di cui all'articolo 10, paragrafo 2, in forma congiunta con azioni e programmi comunitari correlati, quali segnatamente quelli nei settori della cultura, dei media, della gioventù, della ricerca e dello sviluppo, dell'occupazione, delle imprese, dell'ambiente, nonché delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Articolo 14 Coerenza e complementarità 1. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, garantisce la coerenza e la complementarità globali con altre politiche, azioni e strumenti comunitari pertinenti, in particolare con il Fondo sociale europeo, le azioni in materia di risorse umane e mobilità del programma quadro comunitario di ricerca e sviluppo e il programma statistico comunitario. La Commissione assicura un collegamento efficace tra il programma integrato e i programmi e le azioni nel settore dell'istruzione e della formazione condotti nel quadro degli strumenti comunitari di preadesione, nell'ambito di altre forme di cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti. 2. La Commissione tiene regolarmente informato il comitato in merito alle altre iniziative comunitarie intraprese nel settore dell'apprendimento permanente, ivi compresa la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali. 3. Nell'attuare le azioni inerenti al programma integrato la Commissione e gli Stati membri tengono conto delle priorità stabilite negli orientamenti adottati dal Consiglio in materia d'occupazione nell'ambito di una strategia coordinata per l'occupazione. 4. La Commissione si impegna a sviluppare, in collaborazione con le parti sociali europee, un adeguato coordinamento tra il programma integrato e il dialogo sociale a livello comunitario, compreso quello ai livelli settoriali. 5. Nel dare attuazione al programma integrato la Commissione si avvale, laddove opportuno, dell'assistenza del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) nei settori di competenza di quest'ultimo e secondo le modalità stabilite nel regolamento (CEE) n. 337/75 del Consiglio [26]. Laddove opportuno la Commissione può avvalersi altresì del sostegno della Fondazione europea per la formazione professionale nei limiti del mandato di quest'ultima e secondo le modalità stabilite nel regolamento (CEE) n. 1360/90 [27] del Consiglio. [26] GU L 39 del 13.2.1975. [27] GU L 131 del 23.5.1990, pag. 1. 6. La Commissione tiene regolarmente informato il comitato consultivo per la formazione professionale sugli sviluppi inerenti al programma Leonardo da Vinci. Capo III Disposizioni finanziarie - Valutazione Articolo 15 Finanziamento 1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del programma integrato è pari a 13 620 milioni di euro. All'interno di questa dotazione gli importi da impegnare a titolo dei programmi Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci e Grundtvig non sono inferiori a quelli stabiliti alla sezione B, punto 8, dell'allegato. La Commissione può modificare tali importi secondo le procedure di cui all'articolo 10, paragrafo 2. 2. Una percentuale pari al massimo all'1% del bilancio del programma integrato può essere utilizzata per sostenere la partecipazione di partner di paesi terzi, che non partecipino al programma integrato in virtù delle disposizioni dell'articolo 7, ad azioni di partenariato, progettuali e di rete organizzate nel quadro del programma integrato. 3. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 16 Monitoraggio e valutazione 1. Il programma integrato è oggetto di un monitoraggio periodico effettuato dalla Commissione in collaborazione con gli Stati membri. Tale monitoraggio include le relazioni di cui al paragrafo 4 e attività specifiche. 2. Il programma integrato è periodicamente oggetto di valutazioni esterne indipendenti predisposte dalla Commissione. 3. Rispettivamente entro il 30 giugno 2010 ed entro il 30 giugno 2015 gli Stati membri trasmettono alla Commissione relazioni sulla realizzazione e sull'impatto del programma integrato. 4. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: (a) entro il 31 marzo 2011 una relazione di valutazione intermedia sui risultati raggiunti e sugli aspetti qualitativi e quantitativi della realizzazione del programma integrato; (b) entro il 31 dicembre 2011 una comunicazione sul proseguimento del programma integrato; (c) entro il 31 marzo 2016 una relazione di valutazione ex post. TITOLO II PROGRAMMI SPECIFICI Capo I Programma Comenius Articolo 17 Accesso al programma Comenius Nel quadro del programma integrato il programma Comenius si rivolge: (a) agli allievi dell'istruzione prescolare e scolastica fino al termine degli studi secondari superiori; (b) agli istituti scolastici indicati dagli Stati membri; (c) al personale docente, amministrativo e di supporto di tali istituti scolastici; (d) alle associazioni e ai rappresentanti dei soggetti coinvolti nell'istruzione scolastica; (e) alle organizzazioni pubbliche e private responsabili dell'organizzazione e dell'erogazione dell'istruzione a livello locale, regionale e nazionale; (f) ai centri e agli istituti di ricerca che si occupano delle tematiche dell'apprendimento permanente; (g) agli istituti di istruzione superiore. Articolo 18 Obiettivi operativi Il programma Comenius si prefigge, oltre agli obiettivi del programma integrato enunciati agli articoli 1 e 2, i seguenti obiettivi operativi: (a) aumentare il volume e migliorare la qualità degli scambi di allievi e personale docente nei vari Stati membri; (b) aumentare il volume e migliorare la qualità dei partenariati tra istituti scolastici di vari Stati membri, in modo da coinvolgere in attività educative congiunte almeno un allievo su venti nel corso della durata del programma; (c) incoraggiare l'apprendimento di una seconda lingua straniera; (d) migliorare la qualità e rafforzare la dimensione europea della formazione degli insegnanti; (e) migliorare le metodologie pedagogiche e la gestione scolastica. Articolo 19 Azioni 1. Il programma Comenius può sostenere le seguenti azioni: (a) la mobilità delle persone di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera a). Nel predisporre o sostenere l'organizzazione di tale mobilità vengono adottate le misure preparatorie necessarie e si garantisce che ai giovani in mobilità siano offerti una supervisione e un sostegno adeguati. Detta mobilità può comprendere: (i) gli scambi di allievi e personale; (ii) i tirocini di allievi o personale docente presso istituti scolastici o imprese all'estero; (iii) la partecipazione di insegnanti a corsi di formazione; (iv) le visite di studio e preparatorie connesse alle attività di mobilità, di partenariato, di progetto o di rete; (v) gli assistentati per insegnanti e potenziali insegnanti. (b) lo sviluppo dei partenariati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera b) tra scuole ("partenariati Comenius") con la finalità di sviluppare progetti di apprendimento comuni tra gli allievi; (c) i progetti multilaterali di cooperazione di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), tra cui possono figurare i progetti finalizzati a: (i) sviluppare, promuovere e diffondere nuovi metodi o materiali didattici; (ii) acquisire o scambiare esperienze su sistemi di informazione o di orientamento particolarmente consoni ai discenti destinatari del programma Comenius; (iii) elaborare, promuovere e diffondere nuovi corsi o nuovi contenuti didattici per la formazione degli insegnanti; (d) le reti di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), tra cui possono figurare le reti finalizzate a: (i) sviluppare l'istruzione nella disciplina o nel settore tematico di attività della rete, a vantaggio della rete medesima e più in generale dell'istruzione; (ii) acquisire e diffondere le buone pratiche e l'innovazione pertinenti; (iii) fornire un sostegno, in termini di contenuti, a progetti e partenariati istituiti da altri soggetti; (iv) promuovere lo sviluppo dell'analisi dei bisogni e delle sue applicazioni pratiche nell'ambito dell'istruzione scolastica; (e) altre iniziative volte a promuovere gli obiettivi del programma Comenius, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera h) ("misure di accompagnamento"). 2. I dettagli operativi delle azioni di cui al paragrafo 1 sono decisi secondo la procedura di cui all'articolo 10, paragrafo 2. Articolo 20 Bilancio Almeno l'85% del bilancio disponibile per il programma Comenius è destinato a sostenere la mobilità di cui all'articolo 19, paragrafo 1, lettera a) e i partenariati Comenius di cui all'articolo 19, paragrafo 1, lettera b). Articolo 21 Misure di attuazione 1. Le misure necessarie all'attuazione del programma Comenius sono adottate dalla Commissione conformemente alla procedura di gestione di cui all'articolo 10, paragrafo 2, per quanto concerne le materie di seguito elencate: (a) il programma di lavoro annuale; (b) il bilancio annuale e la ripartizione dei fondi tra le varie azioni del programma Comenius; (c) gli orientamenti generali per l'attuazione del programma Comenius, nonché i criteri e le procedure di selezione; (d) la ripartizione dei fondi tra gli Stati membri per le azioni da gestire in base alla "procedura incentrata sulle agenzie nazionali" descritta nell'allegato; (e) le modalità di monitoraggio e valutazione del programma, come pure di diffusione e trasferimento dei risultati. 2. Le misure necessarie all'attuazione del programma Comenius, concernenti ogni altra materia diversa da quelle elencate al paragrafo 1 del presente articolo, sono adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 10, paragrafo 3. Capo II Programma Erasmus Articolo 22 Accesso al programma Erasmus Nel quadro del programma integrato il programma Erasmus si rivolge: (a) agli studenti e alle persone in formazione che seguono un qualsiasi tipo di istruzione superiore e di istruzione e formazione professionale avanzate (livelli 5 e 6 della classificazione ISCED); (b) agli istituti di istruzione superiore indicati dagli Stati membri; (c) al personale docente e amministrativo di tali istituti; (d) alle associazioni e ai rappresentanti dei soggetti coinvolti nell'istruzione superiore, comprese le associazioni degli studenti, delle università e degli insegnanti/formatori; (e) alle imprese, parti sociali e agli altri rappresentanti del mondo del lavoro; (f) alle organizzazioni pubbliche e private responsabili dell'organizzazione e dell'erogazione dell'istruzione e della formazione a livello locale e regionale; (g) ai centri e agli istituti di ricerca che si occupano delle tematiche dell'apprendimento permanente. Articolo 23 Obiettivi operativi Il programma Erasmus si prefigge, oltre agli obiettivi del programma integrato enunciati agli articoli 1 e 2, i seguenti obiettivi operativi: (a) aumentare il volume e migliorare la qualità degli scambi di studenti e personale docente in tutta Europa, in modo da contribuire a raggiungere entro il 2011 una partecipazione di almeno tre milioni di persone alla mobilità studentesca nel quadro del programma Erasmus e dei programmi che lo hanno preceduto; (b) aumentare il volume e migliorare la qualità della cooperazione multilaterale tra gli istituti di istruzione superiore in Europa; (c) accrescere il livello di convergenza delle qualifiche dell'istruzione superiore e dell'istruzione professionale avanzata conseguite in Europa, (d) favorire la cooperazione tra gli istituti di istruzione superiore e le imprese. Articolo 24 Azioni 1. Il programma Erasmus può sostenere le seguenti azioni: (a) la mobilità delle persone di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera a). Detta mobilità può comprendere: (i) la mobilità degli studenti per lo svolgimento di studi o di una formazione all'estero presso istituti di istruzione superiore, nonché i tirocini presso imprese, centri di formazione o altre organizzazioni; (ii) la mobilità del personale docente di istituti di istruzione superiore finalizzata all'insegnamento o alla propria formazione presso un istituto partner all'estero; (iii) la mobilità di altro personale degli istituti di istruzione superiore, nonché di personale di aziende ai fini di attività di formazione o insegnamento; (iv) programmi intensivi Erasmus organizzati su basi multilaterali. Un sostegno può essere altresì concesso agli istituti di istruzione superiore o alle imprese di provenienza e di accoglienza per l'attività volta a garantire la qualità di ogni fase e aspetto delle azioni di mobilità, compresa la preparazione linguistica; (b) i progetti congiunti di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e, dedicati tra l'altro all'innovazione e alla sperimentazione nei settori citati tra gli obiettivi specifici e operativi; (c) le reti di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), gestite da consorzi di istituti di istruzione superiore e aventi carattere monodisciplinare o interdisciplinare ("reti tematiche Erasmus"), il cui obiettivo sia lo sviluppo di nuovi concetti di apprendimento e di nuove competenze. Tali reti possono comprendere inoltre rappresentanti di altri organismi pubblici o di imprese o associazioni; (d) altre iniziative volte a promuovere gli obiettivi del programma Erasmus, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera h) ("misure di accompagnamento"). 2. Le persone fisiche che beneficiano della mobilità a norma del paragrafo 1, lettera a), punto i) ("studenti Erasmus") sono: (a) studenti di istituti di istruzione superiore che, dopo aver completato almeno il primo anno di studi, trascorrono un periodo di studio in un altro Stato membro nel quadro dell'azione di mobilità del programma Erasmus, indipendentemente dalla concessione di un contributo finanziario nel quadro di detto programma. Tali periodi di studio sono interamente riconosciuti in forza degli accordi bilaterali tra l'istituto di provenienza e quello di accoglienza. Gli istituti di accoglienza non impongono tasse d'iscrizione a tali studenti; (b) studenti iscritti ai master congiunti in un paese diverso da quello in cui hanno conseguito il titolo universitario di primo livello; (c) studenti di istituti di istruzione superiore che partecipano a tirocini presso imprese o centri di formazione. 3. I dettagli operativi delle azioni di cui al paragrafo 1 sono decisi secondo la procedura di cui all'articolo 10, paragrafo 2. Articolo 25 Bilancio Almeno il 85% del bilancio disponibile per il programma Erasmus è destinato a sostenere la mobilità di cui all'articolo 24, paragrafo 1, lettera a). Articolo 26 Misure di attuazione 1. Le misure necessarie all'attuazione del programma Erasmus sono adottate dalla Commissione conformemente alla procedura di gestione di cui all'articolo 10, paragrafo 2, per quanto concerne le materie di seguito elencate: (a) il programma di lavoro annuale; (b) il bilancio annuale e la ripartizione dei fondi tra le varie azioni del programma Erasmus; (c) gli orientamenti generali per l'attuazione del programma Erasmus, nonché i criteri e le procedure di selezione; (d) la ripartizione dei fondi tra gli Stati membri per le azioni da gestire in base alla "procedura incentrata sulle agenzie nazionali" descritta nell'allegato; (e) le modalità di monitoraggio e valutazione del programma, come pure di diffusione e trasferimento dei risultati. 2. Le misure necessarie all'attuazione del programma Erasmus, concernenti ogni altra materia diversa da quelle elencate al paragrafo 1 del presente articolo, sono adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 10, paragrafo 3. Capo III Programma Leonardo da Vinci Articolo 27 Accesso al programma Leonardo da Vinci Nel quadro del programma integrato il programma Leonardo da Vinci si rivolge: (a) ai giovani che seguono un qualsiasi tipo di istruzione e formazione professionale fino al termine degli studi secondari superiori (fino al livello 3 della classificazione ISCED); (b) ai discenti inseriti nell'istruzione e nella formazione professionale continua (livello 4 della classificazione ISCED); (c) alle persone presenti sul mercato del lavoro; (d) ai fornitori di sapere nei settori contemplati dal programma Leonardo da Vinci; (e) al personale docente e amministrativo operante presso tali fornitori di sapere; (f) alle associazioni e ai rappresentanti dei soggetti coinvolti nell'istruzione e formazione professionale, comprese le associazioni delle persone in formazione, dei genitori e degli insegnanti; (g) alle imprese, parti sociali e agli altri rappresentanti del mondo del lavoro, comprese le camere di commercio e altre organizzazioni professionali; (h) agli organismi che forniscono servizi di orientamento, consulenza e informazione connessi a qualsiasi aspetto dell'apprendimento permanente; (i) alle persone e agli organismi responsabili - a livello locale, regionale e nazionale - dei sistemi e delle politiche riguardanti qualsiasi aspetto dell'apprendimento permanente; (j) ai centri e agli istituti di ricerca che si occupano delle tematiche dell'apprendimento permanente; (k) alle organizzazioni senza scopo di lucro, agli organismi di volontariato e alle organizzazioni non governative (ONG). Articolo 28 Obiettivi operativi Il programma Leonardo da Vinci si prefigge, oltre agli obiettivi del programma integrato enunciati agli articoli 1 e 2, i seguenti obiettivi operativi: (a) aumentare il volume e migliorare la qualità della mobilità, in tutta Europa, delle persone coinvolte nell'istruzione e formazione professionale iniziale e nella formazione continua, in modo che entro la fine del programma integrato i tirocini in azienda aumentino raggiungendo almeno il numero di 150 000 unità l'anno; (b) aumentare il volume e migliorare la qualità della cooperazione tra fornitori di sapere, imprese, parti sociali e altri organismi pertinenti in tutta Europa; (c) agevolare lo sviluppo di pratiche innovative nei settori della formazione iniziale e continua e il trasferimento di queste pratiche anche da un paese partecipante agli altri; (d) migliorare la trasparenza e il riconoscimento delle qualifiche e delle competenze, comprese quelle acquisite attraverso l'apprendimento non formale e informale. Articolo 29 Azioni 1. Il programma Leonardo da Vinci può sostenere le seguenti azioni: (a) la mobilità delle persone di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera a). Nel predisporre o sostenere l'organizzazione di tale mobilità vengono adottate le misure preparatorie necessarie e si garantisce che alle persone che partecipano ad un'azione di mobilità siano offerti una supervisione e un sostegno adeguati. Detta mobilità può comprendere: (i) i tirocini transnazionali in imprese o istituti di formazione; (ii) i tirocini e gli scambi finalizzati ad un ulteriore sviluppo professionale dei formatori e dei consulenti di orientamento, dei responsabili degli istituti di formazione e dei responsabili della programmazione della formazione e dell'orientamento professionale all'interno delle imprese; (b) i partenariati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera b) che abbiano al centro temi di interesse reciproco per le organizzazioni partecipanti; (c) i progetti multilaterali di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera c), in particolare quei progetti, volti a migliorare i sistemi di formazione mediante il trasferimento dell'innovazione, che adattino alle esigenze nazionali - sotto i profili linguistico, culturale e giuridico - i prodotti e dei processi innovativi sviluppati in contesti diversi; (d) i progetti multilaterali di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), volti a migliorare i sistemi di formazione mediante lo sviluppo e il trasferimento dell'innovazione e delle buone pratiche; (e) le reti tematiche di esperti e le organizzazioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), che si occupano di temi specifici connessi all'istruzione e alla formazione professionali; (f) altre iniziative volte a promuovere gli obiettivi del programma Leonardo da Vinci, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera h) ("misure di accompagnamento"). 2. I dettagli operativi di tali azioni sono decisi secondo la procedura di cui all'articolo 10, paragrafo 2. Articolo 30 Bilancio Almeno il 75% del bilancio disponibile per il programma Leonardo da Vinci è destinato a sostenere la mobilità di cui all'articolo 29, paragrafo 1, lettera a). Articolo 31 Misure di attuazione 1. Le misure necessarie all'attuazione del programma Leonardo da Vinci sono adottate dalla Commissione conformemente alla procedura di gestione di cui all'articolo 10, paragrafo 2, per quanto concerne le materie di seguito elencate: (a) il programma di lavoro annuale; (b) il bilancio annuale e la ripartizione dei fondi tra le varie azioni del programma Leonardo da Vinci; (c) gli orientamenti generali per l'attuazione del programma Leonardo da Vinci, nonché i criteri e le procedure di selezione; (d) la ripartizione dei fondi tra gli Stati membri per le azioni da gestire in base alla "procedura incentrata sulle agenzie nazionali" descritta nell'allegato; (e) le modalità di monitoraggio e valutazione del programma, come pure di diffusione e trasferimento dei risultati. 2. Le misure necessarie all'attuazione del programma Leonardo da Vinci, concernenti ogni altra materia diversa da quelle elencate al paragrafo 1 del presente articolo, sono adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 10, paragrafo 3. Capo IV Programma Grundtvig Articolo 32 Accesso al programma Grundtvig Nel quadro del programma integrato il programma Grundtvig si rivolge: (a) ai discenti inseriti nell'educazione degli adulti; (b) ai fornitori di sapere operanti nel settore dell'educazione degli adulti; (c) al personale docente e amministrativo operante presso tali fornitori di sapere e presso altre organizzazioni che si occupano di educazione degli adulti; (d) agli istituti che si occupano della formazione iniziale o di perfezionamento del personale impegnato nell'educazione degli adulti; (e) alle associazioni e ai rappresentanti dei soggetti coinvolti nell'educazione degli adulti, comprese le associazioni dei discenti e degli insegnanti; (f) agli organismi che forniscono servizi di orientamento, consulenza e informazione connessi a qualsiasi aspetto dell'educazione degli adulti; (g) alle persone e agli organismi responsabili - a livello locale, regionale e nazionale - dei sistemi e delle politiche riguardanti qualsiasi aspetto dell'educazione degli adulti; (h) ai centri e agli istituti di ricerca che si occupano di tematiche relative all'educazione degli adulti; (i) alle imprese; (j) alle organizzazioni senza scopo di lucro, agli organismi di volontariato e alle organizzazioni non governative (ONG); (k) agli istituti di istruzione superiore. Articolo 33 Obiettivi operativi Il programma Grundtvig si prefigge, oltre agli obiettivi del programma integrato enunciati agli articoli 1 e 2, i seguenti obiettivi operativi: (a) aumentare il volume e migliorare la qualità della mobilità, in tutta Europa, delle persone coinvolte nell'educazione degli adulti, in modo che entro il 2013 venga sostenuta la mobilità annua di almeno 25 000 persone coinvolte nell'educazione degli adulti; (b) aumentare il volume e migliorare la qualità della cooperazione tra le organizzazioni coinvolte nell'educazione degli adulti in tutta Europa; (c) agevolare lo sviluppo di pratiche innovative nel settore dell'educazione degli adulti e il trasferimento di queste pratiche anche da un paese partecipante agli altri; (d) garantire che alle persone appartenenti a gruppi sociali vulnerabili e a contesti sociali marginali, soprattutto a coloro che hanno lasciato gli studi senza aver acquisito qualifiche di base, siano offerte opportunità alternative di accesso all'educazione degli adulti; (e) migliorare le metodologie pedagogiche e la gestione delle organizzazioni operanti nel campo dell'educazione degli adulti. Articolo 34 Azioni 1. Il programma Grundtvig può sostenere le seguenti azioni: (a) la mobilità delle persone di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera a). Nel predisporre o sostenere l'organizzazione di tale mobilità vengono adottate le misure preparatorie necessarie e si garantisce che alle persone che partecipano ad un'azione di mobilità siano offerti una supervisione e un sostegno adeguati. Detta mobilità può comprendere visite, tirocini, assistentati e scambi destinati alle persone coinvolte nell'educazione degli adulti di tipo formale e non formale, inclusi la formazione e lo sviluppo professionale del personale impegnato nell'educazione degli adulti; (b) i partenariati di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera b), denominati "partenariati di apprendimento Grundtvig" che abbiano al centro temi di interesse reciproco per le organizzazioni partecipanti; (c) i progetti multilaterali di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), volti a migliorare i sistemi di educazione degli adulti mediante lo sviluppo e il trasferimento dell'innovazione e delle buone pratiche; (d) le reti tematiche di esperti e le organizzazioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), denominate "reti Grundtvig", impegnate in particolare a: (i) sviluppare l'educazione degli adulti nella disciplina, nel settore tematico o sotto il profilo gestionale propri dell'attività della rete; (ii) individuare e diffondere le buone pratiche e l'innovazione pertinenti; (iii) fornire un sostegno, in termini di contenuti, a progetti e partenariati istituiti da altri soggetti e agevolare l'interattività tra detti progetti e partenariati; (iv) favorire lo sviluppo dell'analisi dei bisogni e della garanzia della qualità nell'ambito dell'educazione degli adulti; (e) altre iniziative volte a promuovere gli obiettivi del programma Grundtvig, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera h) ("misure di accompagnamento"). 2. I dettagli operativi di tali azioni sono decisi secondo la procedura di cui all'articolo 10, paragrafo 2. Articolo 35 Bilancio Almeno il 60% del bilancio disponibile per il programma Grundtvig è destinato a sostenere la mobilità e i partenariati di cui all'articolo 34, paragrafo 1, lettere a) e b). Articolo 36 Misure di attuazione 1. Le misure necessarie all'attuazione del programma Grundtvig sono adottate dalla Commissione conformemente alla procedura di gestione di cui all'articolo 10, paragrafo 2, per quanto concerne le materie di seguito elencate: (a) il programma di lavoro annuale; (b) il bilancio annuale e la ripartizione dei fondi tra le varie azioni del programma Grundtvig; (c) gli orientamenti generali per l'attuazione del programma Grundtvig, nonché i criteri e le procedure di selezione; (d) la ripartizione dei fondi tra gli Stati membri per le azioni da gestire in base alla "procedura incentrata sulle agenzie nazionali" descritta nell'allegato; (e) le modalità di monitoraggio e valutazione del programma, come pure di diffusione e trasferimento dei risultati. 2. Le misure necessarie all'attuazione del programma Grundtvig, concernenti ogni altra materia diversa da quelle elencate al paragrafo 1 del presente articolo, sono adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 10, paragrafo 3. Capo V Programma trasversale Articolo 37 Obiettivi operativi Il programma trasversale si prefigge, oltre agli obiettivi generali del programma integrato enunciati agli articoli 1 e 2, i seguenti obiettivi operativi: (a) sostenere la definizione, a livello europeo, delle politiche in materia di apprendimento permanente, in particolare nel quadro dei processi di Lisbona, Bologna e Copenaghen e di quelli che li seguiranno; (b) garantire un'adeguata disponibilità di dati, statistiche e analisi confrontabili su cui fondare la definizione delle politiche in materia di apprendimento permanente; (c) monitorare i progressi compiuti verso il raggiungimento degli obiettivi e dei traguardi fissati in materia di apprendimento permanente e individuare i settori su cui concretare l'attenzione; (d) promuovere l'apprendimento delle lingue e sostenere la diversità linguistica negli Stati membri; (e) sostenere lo sviluppo, nel campo dell'apprendimento permanente, di contenuti, servizi, soluzioni pedagogiche e pratiche innovativi basati sulle TIC; (f) garantire il riconoscimento, la dimostrazione e l'applicazione in forma opportuna e su vasta scala dei risultati del programma integrato. Articolo 38 Azioni 1. Nel quadro dell'attività chiave di cui all'articolo 2, paragrafo 2, lettera a) possono beneficiare di un sostegno le seguenti azioni: (a) la mobilità delle persone di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera a), comprese le visite di studio riservate agli esperti e ai funzionari designati dalle autorità nazionali, regionali e locali, ai dirigenti degli istituti di istruzione e formazione e dei servizi di orientamento, nonché alle parti sociali; (b) i progetti multilaterali di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), finalizzati alla preparazione e alla verifica delle proposte politiche sviluppate a livello comunitario; (c) le reti multilaterali di cooperazione di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e) costituite da esperti e/o istituzioni che collaborano su questioni di natura politica. Dette reti possono comprendere: (i) le reti tematiche che si occupano di temi connessi ai contenuti dell'apprendimento permanente o alle metodologie e alle politiche dell'apprendimento permanente. Queste reti tematiche possono esaminare, scambiare, individuare e analizzare le buone pratiche e l'innovazione e presentare proposte per un migliore e più ampio utilizzo di tali pratiche negli Stati membri; (ii) le conferenze permanenti su temi di natura politica, finalizzate ad un coordinamento politico europeo su temi strategici dell'apprendimento permanente; (d) l'osservazione e l'analisi, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera f), di politiche e sistemi afferenti all'apprendimento permanente. Questo tipo di azione può esprimersi attraverso: (i) studi e ricerche comparate; (ii) lo sviluppo di indicatori e indagini statistiche, compreso il sostegno ai lavori svolti - in collaborazione con Eurostat - nel campo dell'apprendimento permanente; (iii) il sostegno al funzionamento della rete Eurydice e il finanziamento dell'unità europea di Eurydice istituita dalla Commissione; (e) 'azione, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera f), volta a sostenere la trasparenza e il riconoscimento delle qualifiche e delle competenze, comprese quelle acquisite attraverso l'apprendimento non formale e informale, l'informazione e l'orientamento in merito alla mobilità a fini di apprendimento, nonché la cooperazione sul tema della garanzia della qualità. Possono rientrare in tale azione: (i) le reti di organizzazioni che agevolano la mobilità e il riconoscimento, come Euroguidance e i Centri nazionali d'informazione sul riconoscimento accademico (NARIC); (ii) il sostegno a servizi transnazionali sul web come Ploteus; (iii) le attività nel quadro dell'iniziativa Europass, conformemente alla decisione XXX del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze; (f) altre iniziative di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera h) ("misure di accompagnamento") volte a promuovere gli obiettivi dell'attività chiave contemplata dall'articolo 2, paragrafo 2, lettera a). 2. Nel quadro dell'attività chiave di cui all'articolo 2, paragrafo 2, lettera b) possono essere sostenute le seguenti azioni strategiche che intendono rispondere alle esigenze didattiche e di apprendimento in più fasi della vita: (a) i progetti multilaterali di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), finalizzati tra l'altro allo: (i) sviluppo di nuovo materiale per l'apprendimento delle lingue, compresi corsi on line e strumenti di verifica delle competenze linguistiche (language testing); (ii) sviluppo di strumenti e corsi di formazione per insegnanti di lingua straniera; (b) le reti di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), operanti nel campo dell'apprendimento delle lingue e della diversità linguistica; (c) altre iniziative, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera h), conformi agli obiettivi del programma integrato, comprese le attività volte ad accrescere tra i discenti l'attrattiva dell'apprendimento delle lingue (utilizzando a tal fine i mass media e/o il marketing, le campagne pubblicitarie e d'informazione), come pure le conferenze, gli studi e gli indicatori statistici nel campo dell'apprendimento delle lingue e della diversità linguistica. 3. Nel quadro dell'attività chiave di cui all'articolo 2, paragrafo 2, lettera c) possono beneficiare di un sostegno le seguenti azioni: (a) i progetti multilaterali di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), finalizzati allo sviluppo e alla diffusione di metodi, contenuti, servizi e ambienti innovativi; (b) le reti di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), per la condivisione e lo scambio delle conoscenze, delle esperienze e delle buone pratiche; (c) altre azioni, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera f), volte a migliorare la politica e la pratica dell'apprendimento permanente. In questa voce possono rientrare i meccanismi di valutazione, osservazione, analisi comparativa e miglioramento della qualità, nonché l'analisi delle tendenze tecnologiche e didattiche. 4. Nel quadro dell'attività chiave di cui all'articolo 2, paragrafo 2, lettera d) possono beneficiare di un sostegno le seguenti azioni: (a) i progetti unilaterali e nazionali, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera d); (b) i progetti multilaterali di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), volti tra l'altro a: (i) sostenere l'utilizzo e l'applicazione di prodotti e processi innovativi; (ii) stimolare la cooperazione tra progetti realizzati nello stesso settore; (iii) sviluppare buone pratiche relative ai metodi di diffusione; (c) l'elaborazione di materiale di riferimento di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera f), che può comprendere la raccolta di dati statistici pertinenti e studi nel settore della diffusione, dell'utilizzo dei risultati e dello scambio delle buone pratiche. Articolo 39 Misure di attuazione 1. Le misure necessarie all'attuazione del programma trasversale sono adottate dalla Commissione conformemente alla procedura di gestione di cui all'articolo 10, paragrafo 2, per quanto concerne le materie di seguito elencate: (a) il programma di lavoro annuale, i criteri e le procedure di selezione; (b) il bilancio annuale e la ripartizione dei fondi tra le varie azioni del programma trasversale; (c) gli orientamenti relativi all'attuazione del programma trasversale e delle sue attività chiave; (d) la ripartizione dei fondi tra gli Stati membri per le azioni da gestire in base alla "procedura incentrata sulle agenzie nazionali" descritta nell'allegato; (e) le modalità di monitoraggio e valutazione del programma, come pure di diffusione e trasferimento dei risultati. 2. Le misure necessarie all'attuazione del programma trasversale, concernenti ogni altra materia diversa da quelle elencate al paragrafo 1 del presente articolo, sono adottate secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 10, paragrafo 3. Capo VI Programma Jean Monnet Articolo 40 Accesso al programma Jean Monnet Nel quadro del programma integrato e dell'allegato il programma Jean Monnet si rivolge: (a) agli studenti e ai ricercatori che - all'interno e all'esterno della Comunità - si dedicano allo studio dell'integrazione europea in ogni tipo di istruzione superiore (livelli 5 e 6 della classificazione ISCED); (b) agli istituti di istruzione superiore all'interno e all'esterno della Comunità; (c) al personale docente e amministrativo di tali istituti; (d) alle associazioni e ai rappresentanti dei soggetti coinvolti nell'istruzione e formazione all'interno e all'esterno della Comunità; (e) alle organizzazioni pubbliche e private responsabili dell'organizzazione e dell'erogazione dell'istruzione e della formazione a livello locale e regionale; (f) ai centri e agli istituti di ricerca che - all'interno e all'esterno della Comunità - si occupano di temi connessi all'integrazione europea. Articolo 41 Obiettivi operativi Il programma Jean Monnet si prefigge, oltre agli obiettivi generali del programma integrato enunciati agli articoli 1 e 2, i seguenti obiettivi operativi: (a) stimolare l'eccellenza dell'insegnamento, della ricerca e della riflessione nel campo degli studi sull'integrazione europea negli istituti di istruzione superiore all'interno e all'esterno della Comunità; (b) rafforzare la conoscenza e la consapevolezza dei temi connessi all'integrazione europea tra gli esperti del mondo accademico e tra i cittadini europei in generale; (c) sostenere importanti istituti europei che si occupano di temi connessi all'integrazione europea; (d) sostenere la vitalità di associazioni europee di elevato profilo operanti nei settori dell'istruzione e della formazione. Articolo 42 Azioni 1. Nel quadro dell'attività chiave di cui all'articolo 2, paragrafo 3, lettera a) possono beneficiare di un sostegno le seguenti azioni: (a) i progetti unilaterali e nazionali, di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera d), tra cui possono figurare: (i) le cattedre, i poli di eccellenza e i moduli di insegnamento Jean Monnet; (ii) le associazioni di professori, altro personale docente dell'istruzione superiore e ricercatori specializzati nell'integrazione europea; (iii) il sostegno ai giovani ricercatori specializzati in studi sull'integrazione europea; (iv) le attività di informazione e ricerca relative alla Comunità, finalizzate a promuovere il dibattito, la riflessione e la conoscenza del processo di integrazione europea; (b) i progetti e le reti multilaterali di cui all'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), compreso l'eventuale sostegno all'istituzione di gruppi di ricerca multilaterali nel campo dell'integrazione europea. 2. Nel quadro dell'attività chiave contemplata all'articolo 2, paragrafo 3, lettera b) le sovvenzioni di funzionam