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Bruxelles, 24.07.1996 
COM(96) 359 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SU "NORMALIZZAZIONE E SOCIETÀ GLOBALE 
DELL'INFORMAZIONE: L'APPROCCIO EUROPEO" 

PROGETTO 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO ED AL 
PARLAMENTO SU "NORMALIZZAZIONE E SOCIETÀ GLOBALE 
DELL'INFORMAZIONE: L'APPROCCIO EUROPEO" 
INTRODUZIONE 
I. LA FUNZIONE DELLA NORMALIZZAZIONE NEL MERCATO ICT 
IL LE NORME IN UN CONTESTO COMPETITIVO 
1. Il ruolo fondamentale degli attori del mercato 
2. Un ruolo in evoluzione per la normalizzazione ufficiale 
III. LA POLITICA EUROPEA DI NORMALIZZAZIONE NELLA 
COSTRUZIONE DELLA SOCIETÀ GLOBALE DELL'INFORMAZIONE 
1. Rafforzare la competitività globale 
2. Favorire nuove soluzioni tecniche 
3. Proteggere l'interesse generale 
4. Rafforzare la cooperazione internazionale 
IV. L'ADOZIONE E L'USO DELLE SPECIFICHE DISPONIBILI AL 
PUBBLICO NEL DIRITTO COMUNITARIO 
1. Specifiche tecniche e Nuovo approccio 
2. Migliorare le specifiche negli appalti pubblici 
3. Interopérabilité e applicazioni per i poteri pubblici. 
SINTESI E CONCLUSIONI 
Allegato A Ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione 
Allegato B Glossario delle abbreviazioni 
INTRODUZIONE 
Le norme non sono soltanto un problema tecnico: definiscono la tecnologia su cui sarà 
basata la società dell'informazione (e di conseguenza il modo in cui industria, utilizzatori, 
consumatori e amministrazioni pubbliche ne trarranno giovamento), svolgono un ruolo 
importante nella cooperazione e nella concorrenza tra le imprese, rappresentano un 
elemento fondamentale per un mercato unico efficiente e sono imprescindibili per la 
competitività dell'industria europea. 
Il mercato ICT (Information and Communication Technology, Tecnologia 
dell'informazione e della comunicazione) è chiaramente dominato da specifiche create 
negli Stati Uniti, la maggioranza delle quali sono però aperte e non sono sottoposte a 
restrizioni all'uso da parte delle aziende europee. La prossimità a coloro che fissano ìe 
norme1, offre comunque alle imprese un vantaggio concorrenziale, permettendo loro di 
lanciare con largo anticipo i propri prodotti sul mercato; è dunque importante che le 
aziende europee assumano una dimensione mondiale, sia per diventare leader sul mercato 
che per elaborare direttamente le norme (o comunque per cooperare con chi le elabora). 
In questa ottica le norme non possono supplire alle debolezze di mercato. 
Vi sono comunque aree nelle quali è evidente che le norme hanno contribuito alla 
competitività europea sul mercato. Ad esempio, il World Wide Web (in origine 
invenzione europea del CERN ma i cui ulteriori sviluppi sono stati condizionati dagli 
orientamenti del mercato) che è ora ampiamente usato in Internet, o le norme di telefonia 
mobile GSM, che hanno permesso una leadership europea in molte aree del mondo. 
Sono esempi che mostrano come le norme siano necessarie ma non sufficienti per la 
competitività. Lo sviluppo di norme adeguate a livello mondiale dipenderà dalla 
partecipazione dell'industria europea negli organismi internazionali che elaborano ie 
norme. Le norme rappresentano dunque un elemento fondamentale della politica europea 
di competitività industriale. 
La comunicazione si propone di mostrare come, alla luce delle caratteristiche del mercato 
ICT e delle procedure di normalizzazione ICT, sia possibile creare migliori condizioni 
per elaborare le norme necessarie a dar vita alla società dell'informazione, e spiegare 
come la Comunità intenda promuovere i settori nei quali è stata investita di precise 
responsabilità. 
Nell'ambito della tecnologia delle informazioni e della comunicazioni, il termine "norma" viene 
utilizzato comunemente per indicare in modo generico qualsiasi specifica tecnica. Nell'ambito 
degli organismi di normalizzazione internazionali, europei e nazionali - e di alcuni strumenti 
legislativi comunitari - il termine "norma" ha invece un significato ben preciso e definito; 
generalmente indica documenti, elaborati con una procedura di consenso cui partecipano tutte le 
parti interessate, di applicazione volontaria e pubblicati da un organismo di normalizzazione 
ufficiale. Tenuto conto della definizione giuridica di "norma" nel diritto comunitario e dei 
legami tra diritto comunitario e norme "ufficiali", nel presente documento il termine 'norma' 
dev'essere inteso come "norma approvata da un organismo di normalizzazione ufficiale". Altri 
tipi dì norme verranno indicate come "specifiche tecniche" o "norme de facto". 
I. LA FUNZIONE DELLA NORMALIZZAZIONE NEL MERCATO ICT 
1. La tecnologia dell'informazione è passata dai sistemi utente - autonomi o chiusi -
ai prodotti di massa, mettendo in luce problemi quali la nascita delle reti e 
l'esigenza di far lavorare insieme differenti componenti. La capacità di 
componenti di origine differente di lavorare insieme ("interoperabilità") è 
importante nell'uso di molti prodotti e servizi ICT. La normalizzazione è una 
procedura volontaria che riflette le dinamiche del mercato: nel caso di prodotti 
con ciclo di vita limitato e con utili economici immediati il mercato tende ad 
accettare le specifiche tecniche create a livello di consorzi o ad usare norme de 
facto, in altri casi (ad esempio, in caso d'investimenti massicci o per definire 
norme internazionali) preferisce adottare norme ufficiali. 
Le norme devono adattarsi ai cicli di vita dei prodotti e dei servizi. Poiché però i 
cicli dei prodotti ICT sono brevi, e tendono a diventarlo sempre di più, le norme 
approvate secondo le procedure tradizionali si dimostrano spesso inadeguate a 
causa della lentezza con cui vengono elaborate. In alcune aree (ad esempio lo 
sviluppo delle infrastrutture di base per le telecomunicazioni) le specifiche 
tecniche devono invece avere una continuità a lungo termine che tranquillizzi gì 
utilizzatori e permetta loro di effettuare con fiducia i grandi investment 
necessari. Il mercato delle telecomunicazioni tende a frammentarsi a causa de 
monopoli nazionali, delle norme nazionali mantenute in vigore o non del tutto 
soppresse e del fatto che specifiche tecniche simili sono state applicate in maniera 
differente a livello nazionale. Affinché gli utilizzatori possano trarre beneficio 
dalla nuova situazione è indispensabile il collegamento tra le reti di operatori 
differenti. 
2. I mercati ICT tendono ad una procedura di normalizzazione che definisce una 
specifica minima cui fa poi seguito, man mano che la tecnologia in oggetto si 
diffonde, lo sviluppo di norme concorrenti. È dunque possibile che emergano in 
parallelo diverse norme, una o due delle quali (quelle che rappresentano la 
tecnologia dominante sul mercato) finiranno col sopravvivere al termine di un 
processo di selezione. La procedura ideale di normalizzazione è quella del 
consenso spontaneo di tutti coloro che hanno un interesse nel mercato del 
prodotto da normalizzare e della successiva approvazione di una norma ufficiale, 
ma nel settore ICT non è insolito che il rapido progresso tecnologico e il 
vantaggio ottenuto controllando la specifica dominante spingano gli operatori con 
una posizione dominante di mercato ad usare le specifiche tecniche per tentare di 
rafforzare la propria posizione. 
3. Il ruolo della normalizzazione ufficiale è cambiato. Il tempo richiesto dalle 
procedure e i vincoli di consenso non hanno sempre permesso agli organismi di 
normalizzazione ufficiale di emanare le norme abbastanza rapidamente da 
permetterne un'ampia diffusione nel campo della tecnologia innovatrice e da 
impedire l'emergere di specifiche private dominanti: bisogna dunque ripensare il 
campo di applicazione e le procedure della normalizzazione ufficiale. Per 
superare i limiti della normalizzazione ufficiale, sono nati forum e consorzi che 
elaborano specifiche a disposizione di tutti i partecipanti. I documenti redatti 
possono raggiungere in poco tempo un'accettazione di mercato molto ampia: 
se arrivano a prevalere sul mercato vengono talvolta considerate norme de facto e 
se messe a disposizione del pubblico vengono talvolta accettate come specifiche 
disponibili al pubblico (PAS, publicly available specifications). In entrambi i casi 
offrono agli organismi di normalizzazione europei ed internazionali contributi 
tecnici che già hanno raggiunto un livello significativo di consenso. 
I problemi più importanti da affrontare sono: 
saranno disponibili norme necessarie e sufficienti? Provocheranno la 
frammentazione dei mercati o ne aiuteranno la convergenza? Verranno 
usate per rafforzare o creare le posizioni dominanti, o per dar vita a 
monopoli de facto in ambito ICT? Permetteranno agli utilizzatori di 
sfruttare al massimo i vantaggi della liberalizzazione delle 
telecomunicazioni del 1998? 
come modificare il campo di applicazione e le procedure delia 
normalizzazione ufficiale? 
come usare la normalizzazione per permettere ai cittadini ed alle imprese 
europee di sfruttare al massimo i vantaggi offerti dalla società globale 
dell'informazione? 
II. LE NORME IN UN CONTESTO COMPETITIVO 
1. Il ruolo fondamentale degli attori del mercato 
5. L'industria e i fornitori di servizi europei debbono restare in contatto con i leader: 
se non partecipano attivamente al processo strategico globale non possono 
ottenere una status mondiale e debbono quindi essere incoraggiati a partecipare ai 
forum internazionali in cui vengono definite le strategie d'insieme della 
normalizzazione ICT. Per trarre il massimo beneficio dal mercato ICT l'industria 
europea dev'essere in prima linea nel processo strategico. 
Se l'economia europea nel suo insieme deve trarre giovamento dall'elaborazione 
di specifiche disponibili al pubblico, è necessario mantenere un alto grado di 
trasparenza ed evitare l'incoerenza che potrebbe risultare dal coesistere di un gran 
numero di gruppi, per non parlare dello spreco di risorse dovute alla duplicazione. 
La Commissione accoglie dunque con favore la creazione di un gruppo strategico 
ad alto livello, in cui sono rappresentati differenti settori e organizzazioni 
industriali europee, destinato a sorvegliare la normalizzazione ad un livello 
strategico e a definire i requisiti fondamentali delle norme nel contesto 
commerciale2. 
"Europe towards the Global Information Society: new directions arising from the Genval 
Workshop", OPOCE, Lussemburgo, 1995. 
6. La normalizzazione è un'attività commerciale, e come tale dev'essere considerata. 
Le specifiche nel settore ICT sono un'espressione del potere di mercato e 
l'ampiezza del consenso è d'importanza secondaria. Dal punto di vista della 
legislazione comunitaria sulla concorrenza (in particolare degli articoli 85 e 86 del 
trattato) le norme de facto o le specìfiche disponibili al pubblico sono una forma 
di cooperazione tra le aziende e debbono quindi essere esaminate in questa luce. 
In ogni caso, la concorrenza non deve essere ostacolata. 
In base ai principi generali della comunicazione del 1968 su accordi, decisioni e 
pratiche concordate nella cooperazione tra le imprese3, la cooperazione tra 
aziende consorziate deve soddisfare un certo numero di criteri. Le parti interessate 
devono rispettare il carattere aperto di associazione/costituzione dei consorzi 
(forum) e offrire a qualsiasi azienda interessata la possibilità di parteciparvi; ciò 
significa che l'esistenza del consorzio deve essere resa nota, che le procedure 
decisionali della struttura debbono essere trasparenti, che i meccanismi devo 
essere tali da permettere una reale partecipazione ai lavori dei partner meno 
favoriti desiderosi di prendervi parte e che il funzionamento dei forum dev'essere 
caratterizzato da una certa eguaglianza e da un certo equilibrio tra i partner, nei 
limiti imposti dalle esigenze pratiche. Le specifiche messe a punto dai consorzi 
debbono essere elaborate in modo da permettere, nel quadro delle soluzioni 
tecniche previste, la libera concorrenza, cosa auspicabile anche per diminuire le 
possibilità di conflitto sui diritti di proprietà intellettuale. Qualsiasi mancanza di 
trasparenza sull'esistenza di brevetti nelle tecnologie scelte, o qualsiasi possibilità 
di comportamento discriminatorio nella concessione delle licenze, dimostrerebbe 
l'esistenza di remore incompatibili con un accordo di cooperazione tecnica. 
2. Un ruolo in evoluzione per la normalizzazione ufficiale 
7. Il ruolo della normalizzazione ufficiale, almeno nei casi in cui si richiedono 
norme in tempi brevi, è andato declinando per motivi commerciali. La 
normalizzazione ufficiale dovrebbe essere riservata ai casi in cui è necessario un 
ampio consenso o quando il mercato la considera indispensabile (ad esempio se 
deve rappresentare una base durevole o se deve trasformarsi in norma 
internazionale). 
8. CEN, CENELEC e ETSI, i tre organismi ufficiali di normalizzazione europei 
riconosciuti legalmente a livello comunitario (direttiva 83/189/CEE), definiscono 
le norme ufficiali con procedure - concordate, aperte e trasparenti - basate sul 
consenso di tutte le parti interessate. Anche se le procedure dettagliate variano a 
seconda dei partecipanti (nel CEN e nel CENELEC il lavoro è svolto soprattutto 
con le delegazioni nazionali, nell'ETSI gli attori economici possono partecipare 
direttamente come membri), il consenso è ampio e confortato da inchieste 
pubbliche e da una votazione a livello nazionale. Le norme ufficiali presentano 
dunque una legittimità particolare che le differenzia dalle norme de facto e dalle 
GUC 75 del 29.7.1968, pag. 3. 
specifiche disponibili al pubblico e che permette al diritto nazionale e comunitario 
di farvi riferimento. 
Anche se gli operatori sul mercato sono responsabili dei risultati e della qualità 
della normalizzazione, gli organismi europei di normalizzazione svolgono un 
ruolo importante nell'ICT e mantengono un "sistema coerente di norme europee"4, 
che ha due funzioni differenti: conferire, se tutti i requisiti necessari vengono 
rispettati, lo status di norme ai documenti elaborati dal mercato e garantire una 
maggiore coerenza tra le specifiche tecniche. 
9. Le caratteristiche tecniche elaborate dai consorzi possono essere basate sul 
consenso di tutte le parti interessate, dal cui punto di vista, però, gli svantaggi 
della procedura di normalizzazione (lunghe e costose procedure senza una 
partecipazione diretta) possono superare i vantaggi ottenuti con lo status di norma 
ufficiale concesso infine al documento. In questi casi gli organismi di 
normalizzazione dovrebbero studiare un modo per mantenere, con procedure o 
con disposizioni particolari, i documenti nel processo di normalizzazione europea 
concedendo loro lo status di norma. Gli organismi di normalizzazione europei già 
dispongono di un certo numero di "procedure rapide" e uno dei loro compiti 
potrebbe dunque essere quello di fornire migliori informazioni e pubblicizzare 
meglio i propri servizi. 
Conferire lo status di norma ufficiale piuttosto che di specifica disponìbile al 
pubblico non è opportuno quando: 
le specifiche tecniche non sono state accettate da tutte le parti interessate: 
i documenti, basati o meno sul consenso di tutte le parti interessate. 
riguardano una tecnologia che evolve in maniera talmente rapida da non 
poter essere seguita dalla procedure di normalizzazione esistenti; 
lo status di norma non aggiunge valore alle specifiche tecniche usate 
dall'industria; 
non sono ancora risolti i problemi relativi ai diritti di proprietà 
intellettuale. 
10. La Commissione europea ritiene che gli organismi di normalizzazione europei 
dovrebbero riesaminare la portata dei loro compiti e rafforzare la cooperazione 
con gli altri organismi che elaborano le specifiche in aree ICT. Stretti contatti 
permetterebbero alle organizzazioni di utilizzatori in settori tecnici particolari di 
offrire soluzioni specifiche di normalizzazione ed il loro lavoro potrebbe essere 
coadiuvato dalle infrastrutture tecniche degli organismi di normalizzazione 
europei. 
Gli organismi di normalizzazione europei debbono valutare se l'offerta attuale di 
servizi soddisfi ancora le esigenze del mercato. In particolare, gli organismi 
europei dispongono dell'infrastruttura e dell'esperienza necessarie per elaborare 
Risoluzione del Consiglio del 18.6.1992 sul ruolo della normalizzazione nell'economia europea 
(GUC 173 del 9.7.1992, pag. I). 
specifiche tecniche comuni, che, anche senza avere lo status di norme ufficiali, 
sono comunque capaci di ottenere un ampio consenso settoriale e avere una vasta 
diffusione geografica. In circostanze favorevoli, i documenti possono costituire il 
contributo europeo alla procedura internazionale di normalizzazione. In questo 
contesto può essere utile ricordare che ETSI ed EWOS (European Workshop on 
Open Systems, Gruppo di lavoro europeo sui sistemi aperti) si sono già 
incamminati su questa strada. 
Nei casi in cui un settore tecnico richieda l'adozione di specifiche comuni per le 
quali non è però necessario lo status di norma ufficiale, gli organismi di 
normalizzazione europei dovrebbero esaminare la possibilità di mettere a 
disposizione la propria infrastruttura per l'elaborazione delle specifiche comuni 
sulla base di un gruppo di lavoro aperto e di agire come depositari ufficiali delle 
specifiche disponibili al pubblico. Gli organismi potrebbero inoltre offrire 
assistenza tecnica, contribuire ad una maggiore trasparenza e fornire una struttura 
per la diffusione. 
11. Il tema delle specifiche disponibili al pubblico fa nascere un problema: fino a che 
punto gli organismi di normalizzazione europei possono incoraggiare documenti 
"concorrenti", anche se presentati con uno status differente (ad esempio le norme 
europee in opposizione alle specifiche disponibili al pubblico)? A tale riguardo, è 
opportuno sottolineare la natura volontaria della normalizzazione e ribadire che 
la normalizzazione non rappresenta mai un impedimento ufficiale all'introduzione 
sul mercato di nuovi prodotti o nuove tecnologie: prodotti e tecnologie 
concorrenti non debbono essere escluse dalla normalizzazione. Tuttavia, la 
differenza tra norme concorrenti e normalizzazione di tecnologie concorrenti può 
essere talvolta difficile da stabilire. Bisogna tener presenti i punti seguenti: 
la natura della normalizzazione e degli obblighi sospensivi (standstill) dei 
membri degli organismi di normalizzazione europei obbligano a non 
proporre soluzioni in conflitto come norme per lo stesso prodotto o 
tecnologia; 
agli organismi di normalizzazione europei incombe la responsabilità di 
coordinare e redigere i progetti di norme in modo tale da non escludere in 
pratica dal mercato le tecnologie concorrenti; 
la possibilità consentita ad un organismo di normalizzazione europeo di 
diffondere come specifica disponibile al pubblico documenti che 
includono altre tecnologie non deve essere considerata una "procedura di 
ricorso" nei confronti di una tecnologia scelta come norma europea con il 
consenso di tutte le parti interessate; 
quando è in gioco l'interesse generale, e nei casi in cui sia necessario, i 
poteri pubblici debbono, con mandati adottati conformemente alla 
direttiva 83/189, fornire agli organismi di normalizzazione europei le 
indicazioni necessarie, in particolare per il conferimento dello status di 
norma alle specifiche disponibili al pubblico. 
12. Nel campo della normalizzazione ufficiale è ancora sentita la necessità di un 
maggiore coordinamento. La Commissione accoglie dunque con favore k. 
creazione - da parte del CEN, del CENELEC e dell'ETSI e con la partecipazione 
di altri organismi di elaborazione delle specifiche - di un ICT Standards Board 
(Commissione per le norme ICT), con il compito di coordinare e sorvegliare le 
attività di normalizzazione che rientrano nel suo campo di azione (che coincide in 
massima parte con il settore ICT), così come definito dagli organi direttivi del 
CEN, del CENELEC e dell'ETSI. La Commissione invita gli organismi di 
normalizzazione a dar vita a una struttura di lavoro per il migliore livello 
possibile di coordinamento, sia al proprio interno che con gli operatori sul 
mercato responsabili della realizzazione di una struttura coerente. 
13. Nella procedura di normalizzazione ufficiale, la ricerca del consenso passa per la 
rappresentanza nazionale. La Commissione considera tuttavia che nelle attività di 
pianificazione strategica e di normalizzazione è necessaria non solo la 
partecipazione delle rappresentanze nazionali ma anche, al più presto, una 
maggiore partecipazione diretta degli utilizzatori. In particolare, bisogna cercare 
di aumentare ulteriormente la rappresentanza degli utilizzatori nell'ambito dello 
Standards Board ICT del CEN/CENELEC/ETSI. 
III. LA POLITICA EUROPEA DI NORMALIZZAZIONE NELLA 
COSTRUZIONE DELLA SOCIETÀ GLOBALE DELL'INFORMAZIONE 
1. Rafforzare la competitività globale 
14. Se la società dell'informazione deve essere efficace, è necessario un chiaro 
impegno politico degli Stati membri a favore della sua realizzazione: il persistere 
di intralci agli scambi impedirebbe all'Europa di sfruttare i vantaggi offerti dalla 
società dell'informazione. Di conseguenza, la Commissione deve fare il 
necessario affinché tali ostacoli siano individuati e se necessario eliminati: 
un'ulteriore armonizzazione delle disposizioni nazionali sulle reti di 
telecomunicazioni e i terminali sarà già di per sé sufficiente ad unapertura 
sostanziale dei mercato. Bisogna fare in modo che non vengano erette ulteriori 
barriere: la direttiva 83/189/CEE prevede la notifica dei nuovi progetti di 
disposizioni regolamentari e le statistiche basate sulle notifiche nel settore delle 
telecomunicazione fatte nel quadro della direttiva 83/189/CEE lasciano capire che 
gli Stati membri continuano attivamente a regolamentare (ad esempio, nei tre anni 
dal 1992 al 1994 il settore delle telecomunicazioni è stato quello con il più elevato 
numero di notifiche di progetti di disposizioni nazionali, quasi un terzo del 
totale). Può essere necessario adottare nuove misure per fare in modo che k 
azioni degli Stati membri tali da creare barriere alla realizzazione della società 
dell'informazione vengano prima sottoposte ad un accurato esame. 
15. Anche se in linea di massima le norme ufficiali aperte e le specifiche disponibili 
al pubblico promuovono la concorrenza sul mercato, la loro elaborazione può a 
volte avere effetti discriminatori. Ad esempio, le aziende che propongono una 
certa specifica possono in certe circostanze ottenere un vantaggio ingiustificato di 
posizionamento o di know how rispetto ai concorrenti oppure la procedura di 
scelta tra specifiche concorrenti può in certi casi essere indebitamente influenzata 
da particolari interessi privati. I poteri pubblici hanno quindi un ruolo nel 
garantire che la normalizzazione rispetti le regole della concorrenza e in questo 
contesto non bisogna dimenticare che anche gli organismi di normalizzazione 
sono sottoposti agli articoli 85 e 86 del trattato UE. 
16. In quanto utilizzatori delle tecnologie dell'informazione in un settore di 
applicazione relativamente omogeneo, i poteri pubblici svolgono un ruolo 
importante sul mercato e, vista l'importanza per l'economia europea delle 
commesse pubbliche, sono acquirenti importanti di tecnologia ICT5. Il fatto che 
poteri pubblici e altri organismi appaltanti siano attori economici di grande 
importanza influenza la percezione che il mercato ha dei propri interessi. Le 
specifiche utilizzate dagli organismi pubblici appaltanti darà loro un notevole 
vantaggio sul mercato. Le direttive sugli appalti pubblici, pur definendo una 
gerarchia delle specifiche cui far riferimento nei bandi di gara, prevedono 
un'eccezione per i progetti di natura squisitamente innovativa per i quali le 
specifiche europee ufficiali in vigore sono obsolete. È un'eccezione di grande 
importanza che permette d'introdurre le nuove tecnologie sul mercato degli 
appalti pubblici, offrendo inoltre ai poteri pubblici la possibilità di promuovere 
l'uso di tecnologie e prodotti dei progetti RST in fase prenormativa. 
17. Lo sviluppo e la diffusione del commercio elettronico dipende dalla 
normalizzazione ufficiale e dalle norme de facto. L'interoperabilità che si sta 
diffondendo tra organizzazioni e imprese ha ripercussioni sulle singole aziende e 
su interi settori industriali o di servizi, nonché sulla loro competitività globale. 
Per portare a termine questo sviluppo bisogna affrontare la normalizzazione nel 
contesto globale coerentemente con gli sviluppi tecnologici. La velocità con cui 
sopravvengono nuovi sviluppi tecnologici, l'elevata posta in gioco con il 
commercio elettronico e gli sforzi dei concorrenti dell'Europa per ottenere il 
controllo del mercato rendono urgente un approccio meglio coordinato e più 
finalizzato al problema della normalizzazione nel commercio elettronico. La 
Commissione sta attualmente analizzando la situazione delle norme e delle 
specifiche nel commercio elettronico e sta mettendo a punto, in cooperazione con 
gli operatori del mercato, iniziative per lo sviluppo, l'uso e la diffusione di 
specifiche e norme per il commercio elettronico in Europea e nel mondo. 
18. La trasmissione - via cavo o satellitare - di suoni e immagini si avvia alla totale 
digitalizzazione, con significativi miglioramenti qualitativi e maggiore flessibilità. 
Le tecniche necessarie per multiplexare, comprimere e codificare i segnali 
richiedono che i cosiddetti decodificatori compiano l'operazione inversa, e senza 
In questo contesto, sono state lanciate diverse iniziative: ad esempio il progetto EPHOS 
(European Procurement Handbook for Open Systems, Manuale europeo per l'acquisito di 
sistemi aperti), il programma IDA (Interchange of Documents between Administrations) e il 
manuale "STEPS", sviluppato dal settore "Telematica per le amministrazioni" nel quadro del 
programma "Applicazioni telematiche". È stato inoltre avviata una verifica dei programmi 
EPHOS e IDA. 
un accordo sui sistemi e le applicazioni comuni, si può arrivare all'incompatibilità 
e alla frammentazione del mercato. D'altra parte lo stesso mercato potrebbe 
indicare la migliore soluzione tra le varie offerte. ETSI e CENELEC, in 
collaborazione con il gruppo europeo DVB (Digital Video Broadcasting Group) e 
con il consorzio industriale DAVIC, stanno lavorando per mettere a punto una 
serie di norme da usare come base tecnica di riferimento nella distribuzione 
digitale di programmi audiovisivi in tutta Europea e come possibile base di un 
sistema compatibile a livello mondiale. Tutto dipende dalla capacità degli 
operatori di arrivare rapidamente all'applicazione comune delle norme nei 
decodificatori digitali. L'importanza della posta in gioco spiega l'interesse della 
Comunità per garantire un accesso equo e l'interoperabilità dei sistemi. 
19. I progetti di dimostrazione e i progetti sperimentali - importanti in settori al di 
fuori di quelli finanziati dalla R&S comunitaria o complementari a questi ultimi e 
più orientati al mercato - permettono di controllare che le nuove specifiche diano 
vita a materiale efficiente, di ridurre al minimo i rischi sfruttando l'esperienza 
acquisita con le prove sui prototipi e di aiutare a superare le reticenze del settore 
industriale verso le tecnologie dell'informazione. I progetti di dimostrazione non 
si propongono di sostituire la dinamica del mercato o di favorire una soluzione 
piuttosto che un'altra, ma cercano invece di promuovere, senza creare attese 
ingiustificate, la normalizzazione e l'uso di nuovi prodotti in alcune nicchie di 
mercato, in settori con particolari esigenze sociali e in aree poco interessanti dal 
punto di vista economico. 
Per adesso sono stati lanciati progetti pilota per identificare le necessità di 
normalizzazione degli utilizzatori e i risultati hanno già fornito preziose 
indicazioni sui futuri orientamenti della normalizzazione ICT6. Alla luce dei 
risultati incoraggianti ottenuti, si prevede di continuare e di ampliare l'attività. Nel 
terzo trimestre 1996 è prevista la pubblicazione di un bando di gara per portare 
avanti le iniziative nei settori dei sistemi multimediali, dell'elettronica di 
consumo, del telelavoro e delle reti per uso sanitario. 
20. I poteri pubblici europei possono migliorare la situazione favorendo attività che 
promuovano la consapevolezza dei prodotti e dei servizi ICT normalizzati. 
I mezzi più adatti sono le azioni di comunicazione e di dimostrazione (ad esempio 
i seminari) a favore delle industrie terze (quelle non ICT), delle associazioni di 
singoli utilizzatori, dei consumatori, dei lavoratori e delle persone con esigenze 
particolari. L'esperienza insegna che l'azione è necessaria per attirare l'attenzione 
dei responsabili aziendali - di preferenza a livello di consiglio di amministrazione 
- sul ruolo e l'importanza delle norme e delle specifiche ICT come strumenti per 
migliorare la competitività. Di particolare importanza sono le misure a favore 
delle piccole e medie imprese. 
2. Favorire nuove soluzioni tecniche 
L'allegato A, parte 3, fornisce alcuni esempi di progetti. 
10 
21. Le norme devono essere basate su solidi risultati scientifici e i risultati della 
ricerca possono trovare un'applicazione pratica nel mercato grazie alle norme. Ciò 
è particolarmente vero nel settore ICT. Bisogna dunque mirare ad associare più 
strettamente la normalizzazione al processo di ricerca e di sviluppo (e viceversa): 
attendere le conclusioni dei programmi di ricerca prima di creare nuove norme o 
di modificare quelle già esistenti rischia di causare ritardi notevoli e costi 
supplementari. L'esperienza insegna che le norme nate dalla ricerca cooperativa 
hanno più probabilità di ottenere un consenso a livello internazionale. I progetti di 
RST possono inoltre aiutare a sormontare un ostacolo alla corretta 
normalizzazione: i potenziali profitti commerciali di un piccolo numero di 
aziende possono, dal loro punto di vista, non essere sufficientemente importanti 
da giustificare la normalizzazione, anche se complessivamente il mercato ne 
potrebbe trarre giovamento. 
Inoltre, se la necessità della normalizzazione viene riconosciuta abbastanza 
presto, i progetti di RST nel settore ICT possono contribuire alla competitività 
delle industrie europee a livello mondiale ed è probabile che quelli che 
prenderanno per primi l'iniziativa di elaborare una norma riusciranno ad imporla 
sul mercato mondiale e nei forum internazionali. È però essenziale che la norma 
sia efficace e possa essere sfruttata dal mercato e che le aziende europee siano 
sufficientemente rappresentate nei forum internazionali7. 
3. Proteggere l'interesse generale 
22. I soli strumenti di mercato possono non essere sempre sufficienti ad estendere i 
vantaggi della società dell'informazione a tutti gli elementi che formano la 
società: è possibile che in un sistema basato esclusivamente su considerazioni 
commerciali gli interessi particolari o le necessità specifiche di alcuni gruppi di 
cittadini (ad esempio anziani o portatori di handicap) e aziende - che pure 
potrebbero trarre benefìci dalla loro partecipazione - non vengano tenuti in 
sufficiente considerazione. 
Per salvaguardare l'interesse generale (ad esempio, l'interoperabilità dei 
decodificatori) o soddisfarne le esigenze (ad esempio, lo scambio di informazioni 
e la sicurezza di messaggi), la Comunità deve controllare gli sviluppi nella 
normalizzazione e insistere affinché i progetti di ricerca includano, se opportuno, i 
risultati della normalizzazione. In caso di necessità, possono utilizzare la loro 
influenza come clienti o promuovere la normalizzazione mediante progetti 
sperimentali o di dimostrazione, o concedendo mandati agli organismi di 
normalizzazione europei. Quando è in gioco l'interesse generale, la soluzione 
ultima, se non si è raggiunto un consenso soddisfacente, consiste nell'adozione di 
L'allegato A fornisce (parte 1) alcuni esempi di progetti ICT finanziati dalla Comunità 
nell'ambito del Quarto programma quadro e (parte 2) di progetti di dimostrazione. 
11 
misure normative conformi ai principi regolatori comuni promossi nell'ambito 
deirOMC. 
23. La Commissione ha la possibilità di promuovere le norme nei settori al cui 
sviluppo l'Unione europea è interessata, conferendo agli organismi di 
normalizzazione europei appositi mandati, uno strumento per favorire l'interesse 
generale da usare con molta attenzione: se identificano gli incentivi di mercato 
utili a soddisfare la richiesta, rappresentano un apprezzabile strumento per 
sviluppare le norme della società dell'informazione e per indicare ufficialmente 
agli organismi di normalizzazione le priorità di normalizzazione della Comunità e 
degli Stati membri. I mandati possono anche essere usati come strumento per 
sollecitare la partecipazione di gruppi mirati (consorzi, professionisti e utilizzatori 
finali) nel processo di normalizzazione. 
4. Rafforzare la cooperazione internazionale 
24. Il mercato delle tecnologie dell'informazione e di comunicazione è un mercato 
globale e la cooperazione internazionale permetterà uno sviluppo cooperativo di 
un mercato integrato globale conforme ai principi dell'OMC. Fornitori e 
fabbricanti europei devono avere la possibilità di partecipare a pieno titolo alle 
opportunità offerte a livello mondiale dalla società dell'informazione. L'attuazione 
di una politica basata sui principi adottati nella riunione G7 di Bruxelles del 1995 
su questo tema è importante per definire la dimensione globale della società 
dell'informazione e per permettere all'Europa di restare al passo con il resto del 
mondo. 
25. Alla luce di questa dimensione globale, la Commissione ha proposto di 
organizzare una conferenza mondiale per portare avanti le conclusioni della 
riunione GÌ di Bruxelles (febbraio 1995) sulla società globale dell'informazione. 
La conferenza - che si terrà nel 1997 e riunirà utilizzatori, responsabili 
dell'elaborazione delle norme e poteri pubblici - esaminerà i progressi realizzati 
fino ad oggi, verificherà la necessità di ulteriori lavori e cercherà di raggiungere 
un accordo sulle azioni future. Insieme ai partner G7, la Commissione adotterà le 
misure per stimolare la cooperazione mondiale e sviluppare un'architettura 
globale, norme di interoperabilità globali e criteri di compatibilità dei differenti 
elementi dell'interfaccia globale dell'informazione. In questo senso, i temi8 dei 
progetti pilota scelti nella riunione G7 del febbraio 1995 rappresentano uno 
strumento fondamentale. 
Tema I: Inventario globale; II: Interoperabilità globale per reti a banda larga; III: Insegnamento 
e formazione transculturali; IV: Biblioteche elettroniche (Bibliotheca Universalis); V: Musei e 
gallerie; VI: Ambiente e gestione delle risorse naturali; VII: Gestione delle emergenze globali; 
VIII: Applicazioni sanitarie globali; IX: Governo in diretta; X: Mercato globale per le PMI; XI: 
Sistemi d'informazione marittima. 
12 
26. Per quanto riguarda l'apertura internazionale, la Comunità ha preso un chiaro 
impegno con gli accordi dell'OMC e si sta adoperando per una positiva 
conclusione dei negoziati nel settore dei servizi globali di base nelle 
telecomunicazioni. La conclusione dei negoziati fornisce un'opportunità 
irripetibile per ottenere una liberalizzazione progressiva dei mercati mondiali 
delle telecomunicazioni e un corrispondente miglioramento dell'accesso ai paesi 
terzi. 
27. Per quanto riguarda i paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) la 
Commissione europea continuerà a fornire assistenza sugli aspetti normativi e di 
normalizzazione delle telecomunicazioni, al fine di agevolare il processo di 
liberalizzazione e di armonizzazione nel settore, e solleciterà, per mezzo del 
comitato di coordinamento dei programmi di telecomunicazione multinazionali di 
PHARE, la partecipazione di tutti i PECO nei progetti PHARE previsti (ad 
esempio, la tariffazione orientata ai costi, gli organismi di normalizzazione, le 
procedure di omologazione e di autorizzazione). Al tempo stesso, i governi PECO 
dovranno adottare, non appena possibile, le misure necessarie per adattare la 
propria regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni, in particolare per 
quanto riguarda le procedure di valutazione della conformità delle 
apparecchiature, il riconoscimento reciproco di conformità e i regimi di 
autorizzazione. Inoltre, nel quadro delle strategie di preadesione, i paesi PECO 
dovranno rendere autonomi i propri organismi di normalizzazione e appoggiarne 
l'integrazione nel sistema di normalizzazione europeo. 
28. L'industria e gli organismi di normalizzazione europei hanno partecipato ai lavori 
ICT degli organismi di normalizzazione internazionali e hanno positivamente 
trasposto i risultati nei prodotti e servizi per il mercato europeo con grande senso 
di serietà. La Commissione incoraggia una più ampia partecipazione dell'industria 
europea nei consorzi globali che si occupano dell'elaborazione delle norme e 
spera che i partner commerciali dell'Europa siano altrettanto solerti nel rispettare 
gl'impegni assunti in sede internazionale e in particolare nell'elaborare e trasporre 
le norme internazionali ICT. 
13 
IV. L'ADOZIONE E L'USO DELLE SPECIFICHE DISPONIBILI AL 
PUBBLICO NEL DIRITTO COMUNITARIO 
1. Specifiche tecniche e Nuovo approccio 
29. Le specifiche tecniche elaborate dai consorzi non hanno lo status di norme, 
secondo la definizione della legislazione comunitaria e in particolare della 
direttiva 83/189. Ci si è tuttavia chiesto se le specifiche tecniche considerate 
pubbliche possano essere assimilate a norme e, in tal caso, se possano svolgere un 
ruolo nelle politiche comunitarie allorché si fa riferimento alle norme. Al tempo 
stesso, ci si è interrogati sulla posizione da assumere quando il meccanismo di 
normalizzazione ufficiale non è in grado di elaborare le norme opportune al 
momento giusto. Inoltre ci si può domandare se la notifica dei progetti di norme 
tecniche ai sensi della direttiva 83/189 non potrebbe essere messa in forse dalle 
specifiche disponibili al pubblico9. Gli strumenti giuridici e politici messi a punto 
dall'Unione europea si riferiscono alle norme in maniere differenti e con differenti 
implicazioni ed è quindi opportuno occuparsene caso per caso. 
30. Le direttive sul Nuovo approccio riguardano in primo luogo le esigenze 
d'interesse generale (ad esempio la sanità e la sicurezza, o l'interoperabilità) e in 
questo senso le norme armonizzate svolgono una funzione importante, perché 
forniscono una presunzione di conformità, giuridicamente vincolante, ai requisiti 
delle corrispondenti direttive. Gli operatori economici che lo desiderino possono 
ricorrere ad altri mezzi per stabilire una tale conformità. La Commissione ritiene 
dunque indispensabile l'ampio consenso che caratterizza la normalizzazione 
europea e che viene espresso con la votazione organizzata dagli organismi di 
normalizzazione nazionali. Considerati i vantaggi associati all'uso delle norme, il 
Nuovo approccio prevede un incentivo per incoraggiare il mercato ad elaborare e 
utilizzare le norme ufficiali europee e non è quindi necessario indicare una 
funzione particolare delle specifiche disponibili al pubblico simile a quella delle 
norme in condizioni di applicazione comparabili. Tra le direttive 
Nuovo approccio, solo quella sui terminali di telecomunicazione è importante per 
la società dell'informazione. Nella sua versione attuale, la direttiva fa riferimento 
alle norme tecniche comuni e permette un'armonizzazione vincolante. In un 
prossimo futuro, una proposta di modifica della direttiva prevedere un ruolo più 
ampio per le norme ufficiali europee e la selezione di tecnologie (eventualmente 
indicate nelle specifiche disponibili al pubblico) da parte dei poteri pubblici. 
Nella presente comunicazione, ci si riferisce esclusivamente alle politiche per lo sviluppo della 
società dell'informazione. Molte conclusioni possono tuttavia essere applicate in parte alla 
situazione generale e il problema dell'accettazione delle specifiche disponibili al pubblico nella 
politica comunitaria verrà probabilmente affrontato in un contesto più ampio. 
14 
2. Migliorare le specifiche negli appalti pubblici 
31. Per quanto riguarda gli appalti pubblici, le direttive comunitarie tendono in primo 
luogo a garantire la trasparenza delle specifiche tecniche nei bandi di gara e a fare 
in modo che i bandi si basino su specifiche "neutre", evitando la discriminazione 
potenziale dovuta al ricorso esclusivo a specifiche nazionali o definite dal 
consumatore. A tal fine introducono una gerarchia di documenti cui i poteri 
pubblici sono obbligati a far riferimento nei bandi di gara (norme europee, poi 
norme internazionali e infine norme nazionali). A differenza del Nuovo 
approccio, il quadro legislativo non prevede incentivi per l'elaborazione delle 
norme: soltanto se il mercato stesso percepirà l'interesse di un mercato aperto sarà 
possibile progredire su questa strada. 
32. D'altra parte, se i poteri pubblici possono definire una qualche forma di 
riconoscimento delle strutture di normalizzazione o anche solo dei documenti (ad 
esempio, dichiarando che ai fini di un bando di gara un certo documento può 
essere considerato equivalente ad una norma) potrebbe essere ampliata la 
copertura delle specifiche tecniche cui gli enti aggiudicatori dovrebbero far 
riferimento. A tal fine, nella direttiva 83/189 potrebbe essere inserita una 
procedura che preveda la partecipazione della Commissione e degli Stati membri. 
In tale situazione, le specifiche disponibili al pubblico potrebbero essere uno 
strumento appropriato, a condizione che gli autori soddisfino almeno le 
condizioni di cui al punto 4. 
3. Interoperabilità e applicazioni per i poteri pubblici. 
33. Nella maggior parte dei casi, il mercato e i suoi meccanismi di normalizzazione 
delle tecnologie dell'informazione e di comunicazione, dei prodotti e dei servizi 
funzionano bene. In altri casi, tuttavia, si osservano difetti nella procedura di 
normalizzazione (ad esempio, l'impossibilità di fornire norme idonee al momento 
opportuno) o nel mercato (ad esempio, i prodotti idonei non sono a disposizione 
del consumatore o i consumatori sono limitati da specifiche private). I poteri 
pubblici sono responsabili dell'interesse generale (ad esempio, debbono garantire 
una sufficiente interoperabilità tra i sistemi); in altri casi, hanno bisogno di 
specifiche comuni per soddisfare le proprie esigenze particolari (ad esempio, la 
cooperazione tra amministrazioni). Se la normalizzazione ufficiale non è capace 
di offrire soluzioni appropriate, anche con l'appoggio delle misure sopra delineate, 
l'Unione europea sarà obbligata ad agire per via amministrativa e a tal scopo 
dovrebbe essere creata una procedura che permetta di lanciare bandi di gara e di 
selezionare la tecnologia appropriata anche se prevista in documenti diversi dalle 
norme. La procedura, che coinvolgerebbe gli Stati membri, potrebbe essere basata 
su un nuovo strumento da creare nell'ambito della direttiva 83/189 o nell'ambito 
di direttive specifiche (e in tal caso, limitato ai rispettivi campi di applicazione). 
15 
SINTESI E CONCLUSIONI 
Le norme definiscono la tecnologia sui cui sarà basata la società dell'informazione, e di 
conseguenza il modo in cui attori economici, utilizzatori, consumatori e amministrazioni 
pubbliche ne trarranno giovamento. 
La comunicazione mostra come, alla luce delle caratteristiche del mercato ICT e delle 
procedure di normalizzazione ICT, sia possibile creare migliori condizioni per elaborare 
le norme necessarie a dar vita alla società globale dell'informazione, e spiega come la 
Comunità intenda promuovere i settori nei quali è stata investita di precise responsabilità. 
La normalizzazione ICT presenta caratteristiche particolari legate alla natura del suo 
mercato. Le norme devono adattarsi ai cicli di vita dei prodotti e dei servizi. Poiché però i 
cicli dei prodotti ICT sono brevi, e tendono a diventarlo sempre di più, le norme 
approvate secondo le procedure tradizionali si dimostrano spesso inadeguate a causa della 
lentezza con cui vengono elaborate. Si è andata quindi rafforzando la tendenza a 
sviluppare norme de facto complementari alle norme ufficiali. La normalizzazione 
ufficiale dovrebbe essere prioritariamente destinata ai casi in cui è necessario un ampio 
consenso o quando il mercato la considera indispensabile (ad esempio se deve 
rappresentare una base durevole o se deve trasformarsi in norma internazionale). 
La politica europea per la società globale dell'informazione mira ad incrementare la 
competitività globale individuando ed eliminando le barriere normative, intervenendo nel 
mercato, con azioni di ricerca e di dimostrazione, promuovendo nuove soluzioni 
tecniche. La società dell'informazione è globale e le autorità europee si sono impegnate a 
promuovere l'integrazione globale della normalizzazione ICT e a fare in modo che l'intera 
Europa possa trarne vantaggio. Inoltre la Comunità europea ha una precisa responsabilità 
nella protezione dell'interesse generale (ad esempio, per quanto riguarda gli anziani e i 
portatori di handicap). 
Alla luce di quanto sopra: 
la società dell'informazione è pilotata dal mercato e incombe quindi agli operatori 
sul mercato il ruolo principale nello sviluppo di specifiche in questo settore; 
la Commissione deve controllare l'eventuale esistenza di barriere normative alla 
creazione di nuovi servizi ICT, in particolare nel commercio elettronico, e 
adottare le misure eventualmente necessarie; 
gli Stati membri vengono sollecitati a non adottare nuove normative che possono 
creare barriere tecniche, dovute all'elaborazione di norme e specifiche divergenti 
nell'area della società dell'informazione; 
gli organismi di normalizzazione europei sono invitati a favorire le possibilità di 
adottare specifiche elaborate al di fuori delle proprie strutture ufficiali e ad 
esaminare l'opportunità di adottare specifiche disponibili al pubblico', 
viene incoraggiata la cooperazione tra gli organismi di normalizzazione 
internazionali e regionali; 
la Commissione sottolinea l'importanza dell'imminente conferenza mondiale sulla 
normalizzazione e la società globale dell'informazione, destinata a portare avanti 
le conclusioni della riunione G7 del febbraio 1995, a riesaminare i progressi 
ottenuti e a definire la necessità di ulteriori lavori normativi per la società globale 
dell'informazione; 
la Commissione intende proteggere la competitività e incoraggiare norme e 
specifiche aperte e non discriminatorie per i nuovi servizi e applicazioni ICT; 
la Commissione sottolinea l'importanza della RST e dei progetti di dimostrazione 
per l'elaborazione e l'adozione di specifiche tecniche e norme, a livello europeo e 
internazionale; 
la Commissione intende presentare proposte per l'uso nella legislazione 
comunitaria, ove opportuno (ad esempio bandi di gara e interoperabilità) delle 
norme de facto o delle specifiche disponibili al pubblico. 
17 
ALLEGATO A 
Ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione 
Parte 1 : esempi di azioni ICT nell'ambito del Quarto programma quadro. 
Il Quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) include una serie di 
programmi specifici estremamente importanti per la competitività europea e per la società 
dell'informazione. 
Nel campo delle tecnologie dell'informazione, il programma di ricerca strategica nel 
settore delle tecnologie dell'informazione (ESPRIT) è stato creato per aiutare le aziende 
europee a concentrarsi sulle esigenze degli utilizzatori, ottenendo così un vantaggio sulla 
concorrenza. È stato fatto uno sforzo particolare per sviluppare la cooperazione tra 
utilizzatori e fornitori, e in questo senso ESPRIT s'inserisce in un ampio contesto di RST 
nel quale la RST'in senso stretto viene completata da misure per sensibilizzare gli 
utilizzatori e agevolarne l'accesso alle tecnologie. Ove necessario, ESPRIT contribuisce 
alle iniziative di normalizzazione e le stimola. 
Tra gli esempi di iniziative di questo tipo in corso: 
Il progetto pilota WEBCORE (per sviluppare il World Wide Web con le norme 
HTML non legate a piattaforme particolari) si propone di garantire 
l'interoperabilità a livello mondiale e la competitività delle imprese europee nella 
società globale dell'informazione. WWW permette l'accesso a mezzo rete degli 
utilizzatori alle informazioni, secondo una procedura unica e a partire da differenti 
fonti. WEBCORE elabora in particolare norme sul trasferimento di testi (HTTP), 
sulla sicurezza e sulla creazione e l'accessibilità dei documenti. Il consorzio 
WWW (W3C), creato nell'ambito di questo progetto, riunisce organismi europei, 
americani e giapponesi e permette agli europei di continuare a contribuire allo 
sviluppo di una tecnologia che, in origine, era tata messa a punto proprio in 
Europea. Le misure di accompagnamento W3UserNet, strettamente legate al 
progetto, tendono a coinvolgere gli utilizzatori (in particolare le PMI) nello 
sviluppo del WWW e delle sue norme. 
IMPRIMATUR (Intellectual Multimedia Property Rights Model and 
Terminology for Universal Reference) - e il progetto collegato COPEARMS (Co­
ordinating Project for Electronic Authors Right Management Systems) - si 
propongono di sviluppare la tecnologia e di ottenere un consenso a livello globale 
sulla protezione dei diritti di proprietà intellettuale nella società dell'informazione 
e sui relativi sistemi di pagamento privacy-friendly dei diritti, in cooperazione con 
partner americani e giapponesi la cui partecipazione garantisce l'interoperabilità a 
livello mondiale del sistema messo a punto. 
L'iniziativa I3 (Intelligent Information Interfaces) - che si propone di banalizzare 
per la maggioranza degli utilizzatori non specializzati l'interazione con 
l'informazione - rappresenta una risposta alla crescita esponenziale della massa di 
informazioni disponibili nella nostra società, informazioni la cui consultazione e 
gestione continuano ad essere difficili e a richiedere troppo tempo. L'iniziativa si 
basa su attività di ricerca per creare interfacce intelligenti in grado di essere usate 
in maniera naturale ed intuitiva e di adattarsi ad apparecchiature, applicazioni e 
media diversi. 
L'iniziativa OMI (Open Microprocessor Initiative) si propone di identificare e 
sfruttare i progressi e le tendenze tecnologiche del mercato (ad esempio il 
passaggio a sistemi integrati su microchip, la necessità di architetture più 
semplici, la tendenza a ricorrere alla portabilità e non alla ridefinizione, il bisogno 
di un upgrade di facile uso). L'OMl - che mira alla convergenza, piuttosto che alla 
concorrenza, con le tecnologie e le norme riconosciute - cerca di aiutare l'Europa 
a raggiungere una massa critica, identificandone e consolidandone i punti di forza. 
La norma STEP (Standard for the Exchange of Product Data) si propone di 
migliorare l'efficacia e l'efficienza degli scambi di informazione in tutti i tipi di 
processi di fabbricazione. La norma - accolta con molto favore a livello globale -
rappresenta il risultato di lavori avviati nel quadro dei precedenti programmi di 
RST. 
Il progetto CAFE (Conditional Access for Europe) si propone di creare e 
dimostrare un dispositivo elettronico di pagamento ("borsellino elettronico"). La 
specifica CAFE è una nuova norma europea di pagamento elettronico: i terminali, 
compatibili con tutti i sistemi di pagamento e compensazione creati per soddisfare 
la specifica, vengono attivati dal cliente con l'inserimento di una scheda a 
microprocessore che contiene la moneta elettronica. È anche possibile il 
funzionamento a distanza. Il sistema offre una grande sicurezza grazie a 
dispositivi antieffrazione e all'uso di algoritmi sofisticati. Il sistema viene 
attualmente sperimentato nei locali della Commissione europea. 
Il collegamento tra basi di dati biologici è un progetto che si proponeva di 
sviluppare un esperimento pilota per verificare l'applicabilità della nuova norma 
COBA (Common Object Broker Architecture) nel settore biomedico. COBA è 
una nuova norma che offre una struttura coerente nella quale possono interoperare 
le applicazioni distribuite. I futuri progressi della ricerca nella lotta ai tumori e 
all'AIDS, nella preparazione di vaccini o nelle tecniche di allevamento (per citare 
solo qualche esempio) dipenderanno in gran parte dalla capacità dei ricercatori di 
integrare grandi masse di informazioni biologiche di fonti differenti. In questo 
senso COBA rappresenta un passo in avanti importante. 
Nel campo delle tecnologie di telecomunicazione, il programma ACTS (Advanced 
Communications Technologies and Services, Tecnologie e servizi di comunicazione 
avanzate) nell'ambito del Quarto programma quadro si occupa di un'ampia gamma di tipi 
di comunicazione convergenti - dalla creazione di reti avanzate di telecomunicazione alle 
comunicazioni multimediali e audiovisive digitali - con un approccio che permette di 
accelerare i cicli di normalizzazione, grazie alla validazione dei concetti e delle specifiche 
tecniche dei progetti in fase di prova e con la partecipazione degli utilizzatori. 
19 
Grazie ai meccanismi di concertazione, le organizzazioni che partecipano ai progetti 
ACTS collaborano, a seconda dei casi, alle prove o alle specifiche comuni ed appoggiano 
poi in seno agli organismi di normalizzazione le specifiche elaborate con questa 
procedura. 
I progetti ACTS sono destinati a sviluppare modelli comuni che descrivano il ruolo e le 
interfacce di ciascuna categoria di operatori, fornitori di servizi e utilizzatori. Nell'ambito 
delle comunicazioni avanzate, le linee direttrici riguardano la tecnologia, i 
servizi/applicazioni e gli aspetti commerciali/pratici. Tutti i progetti ACTS dovrebbero 
offrire in una certa misura un contributo alla normalizzazione ufficiale o ai forum 
specializzati e alcuni sono stati inseriti nell'iniziativa mondiale TINAC 
(Telecommunications Information Networking Architecture Consortium). 
20 
Parte 2: esempi di azioni di dimostrazione ICT nell'ambito del Quarto programma 
quadro. 
Le azioni di dimostrazione delle tecnologie scaturite dai progetti RST sono un elemento 
importante del Quarto programma quadro. Il programma "Applicazioni telematiche" 
copre, inter alias, le aree seguenti: 
"Applicazioni telematiche per il settore sanitario" si proponeva - durante l'azione 
di analisi dell'AIM (Advanced Informatics in Medicine, Informatica avanzata in 
medicina) - di contribuire all'elaborazione di regole per la normalizzazione 
europea nell'informatica applicata al settore sanitario. Il "Directory of the 
European Standardisation Requirements and Programme for the Development of 
Standards" è un piano di azione completo e dettagliato che ingloba i progetti di 
ricerca precedentemente condotti nel quadro del programma AIM e poi del 
programma "Applicazioni telematiche per il settore sanitario": 
Il progetto BEAM (Biomedical Technology Assessment and Magement) -
per sviluppare le informazioni e la codifica nel settore della tecnologia 
medica - ha permesso di mettere a punto un documento quadro 
prenormativo destinato sia agli organismi che si occupano dello sviluppo 
e della manutenzione dei sistemi di classificazione e di codifica delle 
apparecchiature mediche che ai programmatori di basi di dati e di sistemi 
di informazione sulle apparecchiature mediche. 
Il progetto OEDIPE (Open European Data Interchange and Processing 
for Computerised Electrocardiografy) - per sviluppare un sistema aperto 
di scambio e trattamento delle informazioni ECG - si propone di 
dimostrare e promuovere le norme SCP-ECG (Standards Communication 
Protocol for ECG) con prototipi per lo scambio di dati tra terminali e 
mainframe centrale e tra differenti mainframe, e con la creazione di una 
rete sperimentale europea di basi di dati distribuite in collegamento per 
permettere di controllare categorie mirate di cardiopatici. 
"Applicazioni telematiche per il settore trasporti" ha contribuito, nell'ambito del 
programma DRIVE, alla validazione e alla dimostrazione del sistema di 
informazione sul traffico RDS-TMC (Radio Data Systems-Traffic Message 
Channel). 11 CEN - che collabora con l'ISO alla normalizzazione della telematica 
per i trasporti - ha elaborato norme per il rifasamento della posizione (RDS-
TMC), per le liste di eventi ALERT-C (Advice problem Location for European 
Road Traffic) e per il protocollo ALERT-C di codifica e gestione dei messaggi. 
Tra gli altri esempi citeremo il sistema di elaborazione, archiviazione e gestione 
"Road Traffic Data". I servizi avanzati d'informazione sul traffico fanno ora parte 
delle priorità del TEN trasporti e la maggior parte dei paesi europei adotterà il 
sistema RDS-TMC entro il 1998. 
"Applicazioni telematiche per i portatori di handicap e gli anziani" - in precedenza 
TIDE (Technology Initiative for the Disabled and Elderly) - ha dato vita a 
numerose azioni e progetti per lavori prenormativi nel campo delle tecnologie di 
assistenza e riadattamento. Gli studi preliminari intrapresi nel quadro di TIDE (ad 
21 
esempio, il progetto HEART) hanno permesso di pianificare le attività di 
normalizzazione a livello europeo nel settore. 
Il progetto ADLIB (Advanced Database Linkages in Biotechnology) ha permesso 
di riunire i principali editori scientifici, fornitori di informazioni biologiche e 
utilizzatori in Europea per verificare la fattibilità tecnica di un collegamento tra le 
basi di dati scientifiche e le banche di dati fattuali (DNA, genoma, molecole). Per 
permettere alle diverse basi di dati di raggruppare le informazioni è necessario 
applicare il modello di dati CCDB, risultato di un precedente progetto, e il 
protocollo SRS, sviluppato nel quadro di un progetto "BIOMED". ADLIB è un 
esempio perfetto di come gli sforzi di precedenti ricerche in settori diversi (di 
ricerca o industriali) possano cristallizzarsi in un progetto orientato al prodotto e 
vicino al mercato. 
22 
Parte 3: esempi di progetti di dimostrazione e di prova complementari al Quarto 
programma quadro. 
Come esempio dei progetti comunitari di dimostrazione e prova complementari al Quarto 
programma quadro ricorderemo: 
un programma che permette all'amministrazione comunale (in collaborazione con 
l'industria locale) di mettere a disposizione dei cittadini servizi di informazione 
multimediali, a partire da una piattaforma comune che usa un assieme di norme 
nuove e di norme già esistenti (EUKIOSK); 
l'elaborazione delle caratteristiche di un'architettura per un decodificatore 
universale (il ponte tra il flusso di dati - che arrivano via etere, cavo o rete 
telematica - e lo schermo in casa) (UNITEL); 
un progetto che si propone di sviluppare la visualizzazione sequenziale delle 
immagini prodotte con le più recenti tecniche sanitarie di riproduzione delle 
immagini. Il progetto elaborerà tecniche standard per fondere e trattare immagini 
di fonti multiple e presentare i modelli 3-D allo specialista (EUROMED); 
nell'ambito della TEN trasporti, la Comunità sostiene il lavoro di normalizzazione 
di Eurocontrol, gli studi sull'architettura e la modellizzazione dei dati e i progetti 
di dimostrazione per migliorare la capacità del sistema di gestione del traffico 
aereo; 
in ultimo le strutture di formazione e insegnamento possono contribuire alla 
società dell'informazione e programmi quali "Socrates" e "Leonardo" possono 
aiutare a validare le norme ICT nel settore dell'insegnamento a distanza. 
23 
ALLEGATO B 
Glossario delle abbreviazioni usate nella comunicazione. Non include i titoli dei 
programmi di ricerca e dimostrazione identificati da un acronimo, spiegato nel testo, 
piuttosto che dal titolo. 
CEI 
CEN 
CENELEC 
CTR 
EDI 
EN 
EPHOS 
ETSI 
EWOS 
ICT 
IDA 
IPR 
ISO 
JTC1 
OMC 
PAS 
PECO 
PHARE 
PMI 
RST Commissione elettrotecnica internazionale 
Comitato europeo di normazione 
Comitato europeo di coordinamento delle norme elettrotecniche 
Regole tecniche comuni 
Interscambio di dati elettronici 
Norma europea 
Manuale europeo per l'acquisito di sistemi aperti 
Istituto europeo per le norme di telecomunicazione 
Gruppo di lavoro europeo sui sistemi aperti 
Tecnologie dell'informazione e della comunicazione 
Scambio di dati tra le amministrazioni 
Diritti di proprietà intellettuale 
Organizzazione internazionale per la standardizzazione 
Comitato tecnico ISO-CEI n. 1 
Organizzazione mondiale del commercio 
Specifiche disponibili al pubblico 
Paesi dell'Europa centrale e orientale 
Piano d'azione per un aiuto coordinato alla Polonia e 
all'Ungheria 
Piccole e medie imprese 
Ricerca e sviluppo tecnologico 
24 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 359 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 15 
N. di catalogo : CB-CO-96-410-IT-C 
ISBN 92-78-07812-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo