RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ai sensi della decisione 93/389/CEE del Consiglio, modificata dalla decisione 1999/296/CE, su un meccanismo di controllo delle emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità

INDICE

1. Sintesi

2. Adempimento degli obblighi di comunicazione dei dati da parte degli Stati membri

3. Valutazione dei progressi effettivi

4. Valutazione dei progressi previsti

5. Obiettivi e riduzione delle emissioni di gas serra nei paesi candidati e in via di adesione

Glossario e abbreviazioni

1. Sintesi

Questa è la quarta relazione presentata ai sensi della decisione 93/389/CEE, modificata dalla decisione 99/296/CE, su un meccanismo di controllo delle emissioni di CO2 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità. In essa vengono valutati i progressi, effettivi e previsti, degli Stati membri e della Comunità nell'adempimento dei rispettivi impegni di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra assunti nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del protocollo di Kyoto.

La relazione fa riferimento al rapporto dell'Agenzia europea dell'ambiente intitolato Greenhouse gas emission trends and projections in Europe ("Andamento e proiezioni delle emissioni di gas a effetto serra in Europa", di seguito indicato con "AEA 2003") e nella sua valutazione globale considera esclusivamente l'impatto delle politiche e delle misure nazionali di riduzione delle emissioni. Le proiezioni che evidenziano una mancata riduzione delle emissioni non tengono pertanto conto né del futuro scambio dei diritti di emissione a livello comunitario e/o internazionale, né delle riduzioni ottenibili mediante il ricorso ai meccanismi basati sui progetti previsti dal protocollo di Kyoto (cd. "meccanismi di Kyoto"), ossia l'attuazione congiunta (JI - Joint implementation) e il meccanismo per lo sviluppo pulito (CDM - Clean Development Mechanism) né, infine, dell'assorbimento delle emissioni da parte dei bacini di assorbimento del carbonio esistenti a livello nazionale, ipotesi espressamente prevista dagli accordi di Marrakech.

Tuttavia, per gli Stati membri che hanno già trasmesso dati sul previsto ricorso ai bacini di assorbimento del carbonio e ai meccanismi di Kyoto, la presente relazione fornisce una prima valutazione della misura in cui questi strumenti possono contribuire al conseguimento dell'obiettivo individuale di riduzione stabilito nel quadro dell'accordo per la ripartizione degli oneri. Purtroppo, però, le informazioni quantitative fornite dagli Stati membri sono molto limitate, motivo per il quale la valutazione globale può basarsi soltanto sul contributo delle misure nazionali, senza tenere conto dei bacini nazionali di assorbimento del carbonio.

Progressi effettivi della Comunità europea: nel 2001 le emissioni di gas ad effetto serra (GHG) dell'Unione europea sono aumentate per il secondo anno consecutivo. Secondo le stime, nel 2001 le emissioni sono cresciute dell'1% rispetto all'anno precedente e attualmente superano di 2,1 punti percentuali l'andamento lineare verso il conseguimento degli obiettivi di Kyoto [1]; ciò dimostra chiaramente la necessità di introdurre politiche e misure più energiche di riduzione delle emissioni. Occorre inoltre che gli Stati membri assicurino l'effettiva attuazione delle politiche e delle misure adottate. La Comunità e gli Stati membri dovranno attuare le misure necessarie individuate dal Programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) per adempiere agli impegni assunti nel quadro del protocollo di Kyoto (cfr. l'articolo 2, terzo comma della decisione 2002/358/CE del Consiglio).

[1] L'andamento lineare serve come strumento per comparare i risultati degli Stati membri e i risultati complessivi dell'UE (cfr. capitolo 3).

I risultati variano notevolmente da Stato a Stato: Lussemburgo e Svezia hanno ridotto le emissioni di gas serra e fanno ormai parte degli Stati membri che nel 2001 hanno prodotto una quantità di emissioni addirittura inferiore al livello utile per conseguire l'obiettivo di Kyoto. La maggior parte degli Stati membri non ha tuttavia conseguito risultati altrettanto positivi. Oltre la metà degli Stati membri rimane al di sopra dell'andamento lineare verso l'obiettivo di Kyoto. Tra il 2000 e il 2001 questi paesi, ad eccezione della Spagna, hanno visto addirittura aumentare la distanza dal rispettivo andamento lineare.

Progressi previsti dell'UE: secondo le proiezioni aggregate degli Stati membri, le politiche e le misure attualmente in vigore non basteranno alla Comunità per raggiungere l'obiettivo di Kyoto. In base alle proiezioni a scenario immutato ("con le misure esistenti"), nel 2010 le emissioni comunitarie saranno diminuite soltanto dello 0,5 %, con uno scarto del 7,5 % rispetto all'obiettivo fissato dal protocollo di Kyoto. I dati relativi ai progressi previsti per l'insieme della Comunità europea sono nettamente peggiori rispetto alle stime contenute nella relazione dello scorso anno (cfr. COM(2002)702). Nel giugno 2003 la Germania, ossia il paese che produce la maggiore quantità di emissioni di gas ad effetto serra nella Comunità, ha presentato proiezioni aggiornate dalle quali risulta addirittura leggermente in ritardo rispetto al proprio obiettivo di riduzione, mentre le proiezioni fornite negli anni precedenti avevano indicato un ampio superamento dell'obiettivo.

Undici Stati membri hanno definito politiche e misure supplementari per adempiere agli impegni assunti nel quadro dell'accordo sulla ripartizione degli oneri. Secondo le proiezioni che tengono conto di queste misure supplementari, sei Stati membri supererebbero l'obiettivo individuale, alcuni di essi in misura significativa. A livello comunitario i risultati superiori all'obiettivo ottenuti da questi Stati membri porterebbero a una riduzione delle emissioni complessive della Comunità del 7,2 % rispetto al livello dell'anno di riferimento, con un piccolo scarto (0,8 %) rispetto all'obiettivo assegnato alla Comunità europea dal protocollo di Kyoto.

Le proiezioni vanno interpretate con una certa cautela a causa delle notevoli incertezze esistenti e di alcuni problemi metodologici, ad esempio per quanto riguarda le ipotesi relative alla crescita economica e all'efficacia delle politiche e delle misure ancora da attuare. Dato che il primo periodo di impegno inizierà fra soli cinque anni, in vista della prossima relazione sarà importante continuare a migliorare le metodologie utilizzate per stimare l'impatto delle varie politiche.

Valutazione preliminare del contributo dei "meccanismi flessibili" del protocollo di Kyoto e delle attività LULUCF

Sette Stati membri hanno annunciato la loro intenzione di avvalersi dei meccanismi di Kyoto per conseguire i rispettivi obiettivi di riduzione delle emissioni. Si tratta tuttavia di intenzioni iniziali, che forniscono informazioni di carattere più qualitativo che quantitativo. In questa fase iniziale tali Stati membri hanno individuato una serie di misure che contribuiranno all'impegno di riduzione delle emissioni per 21 milioni di tonnellate di CO2 equivalenti [2], di cui 20 milioni di tonnellate indicate dai Paesi Bassi. In particolare Paesi Bassi e Austria hanno stanziato notevoli somme per i meccanismi di Kyoto. Per valutare le stime fornite sono tuttavia necessarie informazioni più dettagliate.

[2] Le emissioni di CO2-equivalenti sono le emissioni degli altri gas ad effetto serra disciplinati dal protocollo di Kyoto che esercitano lo stesso forcing radiativo dell'anidride carbonica.

Vari Stati membri hanno fornito una stima delle variazioni nette degli stock di carbonio per il primo periodo di impegni ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 3 del protocollo di Kyoto, e alcuni di essi hanno dichiarato la propria intenzione di tener conto delle attività di cui all'articolo 3, paragrafo 4 del protocollo di Kyoto, ossia l'uso del suolo, le variazioni della destinazione d'uso e la silvicoltura (Land Use, Land-Use Change and Forestry - LULUCF). Le stime aggregate degli Stati membri per le attività LULUCF indicano un assorbimento netto pari a 13 milioni di tonnellate di CO2. Si tratta tuttavia di dati provvisori, anche perché gli orientamenti relativi alle buone pratiche nel settore LULUCF del Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) sono ancora in corso di elaborazione.

Adempimento degli obblighi in materia di comunicazione dei dati: l'invio degli inventari nei tempi richiesti continua ad essere un problema per Germania, Grecia, Italia, Lussemburgo, Portogallo e Spagna. Inoltre gli inventari trasmessi da Grecia e Lussemburgo presentano notevoli lacune. Ciononostante, occorre sottolineare i costanti progressi nella comunicazione dei dati relativi agli inventari delle emissioni e alle politiche e alle misure adottate a livello nazionale nel quadro del meccanismo di controllo comunitario.

Paesi candidati o in via di adesione: tutti i paesi in via di adesione, tranne la Slovenia, sono sulla buona strada per conseguire gli obiettivi di Kyoto e prevedono di raggiungere nel 2010, a scenario immutato ("con le misure esistenti"), il livello di emissioni previsto dagli impegni di Kyoto o un livello addirittura inferiore.

Politiche e misure comuni e coordinate: le politiche e misure comuni e coordinate a livello comunitario sono parte integrante dell'impegno dispiegato dall'Unione europea per conseguire l'obiettivo stabilito dal protocollo di Kyoto. Come concordato nella prima fase del Programma europeo per il cambiamento climatico, sono stati compiuti vari progressi nell'elaborazione e nell'adozione di misure nei settori dell'energia, dei trasporti e dell'industria. Il potenziale di riduzione delle emissioni di gas serra di queste politiche e misure è stato valutato dagli esperti dei vari gruppi di lavoro del Programma europeo per il cambiamento climatico, senza utilizzare alcun modello. Le politiche e le misure attualmente in corso di adozione a livello comunitario o proposte dalla Commissione europea comporterebbero - se adottate- una riduzione delle emissioni pari a circa 300 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti negli attuali 15 Stati membri; tale riduzione sarebbe in grado di colmare lo scarto del 7,5% fra le proiezioni a scenario immutato (ossia "con le misure esistenti") e l'obiettivo assegnato alla CE dal protocollo di Kyoto. Tuttavia la possibilità di conseguire questo potenziale di riduzione durante il primo periodo di adempimento degli impegni di Kyoto dipenderà dalla rapidità con cui gli Stati membri daranno attuazione alla normativa comunitaria. Vi è inoltre il rischio di una duplice contabilizzazione, in quanto gli Stati membri potrebbero aver già indicato parte delle riduzioni potenziali derivanti da tali politiche nel quadro delle rispettive politiche e misure nazionali. È necessario armonizzare ulteriormente le metodologie utilizzate per stimare a livello comunitario l'efficacia delle politiche climatiche.

2. Adempimento degli obblighi di comunicazione dei dati da parte degli Stati membri

Il rispetto da parte della Comunità europea degli obblighi di comunicazione dei dati previsti dalla convenzione quadro e dal protocollo di Kyoto e la valutazione dei progressi effettivi dipendono dalla tempestiva trasmissione degli inventari nazionali a partire dai quali viene redatto l'inventario completo per la Comunità europea, riguardante tutti e 15 gli Stati membri. Entro il 31 dicembre di ogni anno gli Stati membri sono tenuti a presentare i dati relativi all'anno precedente (ad es. i dati per il 2001 dovevano essere forniti entro il 31 dicembre 2002). Sei Stati membri (Germania, Grecia, Italia, Lussemburgo, Spagna e Portogallo) non hanno inviato in tempo i loro inventari. Alla data del 4 aprile 2003, tuttavia, tutti gli Stati membri avevano comunicato i rispettivi dati per il 2001.

In linea generale la disponibilità dei dati è migliorata rispetto agli anni precedenti, anche se continuano a sussistere lacune nei dati forniti dalla Grecia (SF6 per il periodo 1990-2001) e dal Lussemburgo (CO2, CH4 e N2O [3] per il periodo 1991-1993; HFC, PFC e SF6 per il periodo 1990-2000). In conformità degli orientamenti relativi al meccanismo di controllo, è stata seguita una particolare procedura per completare i dati mancanti per il Lussemburgo (CO2, CH4 e N2O per il periodo 1991-1993 e gas fluorurati per il periodo 1990-2000). Inoltre si è provveduto a colmare le lacune relative ai paesi che non avevano fornito i dati relativi alle emissioni di HCF, PFC e SF6 prima del 1995, in modo da ottenere una serie coerente di dati. I dati relativi alle emissioni di CO2, metano (CH4) e ossido di azoto (N2O) utilizzati nella presente relazione non comprendono le emissioni e i fenomeni di assorbimento derivanti dalle attività LULUCF. Le decisioni metodologiche in sospeso da adottare a norma dell'articolo 3, paragrafi 3 e 4 del protocollo di Kyoto per il settore LULUCF sono state approvate in occasione della Settima conferenza delle parti della convenzione quadro (COP-7), tenutasi a Marrakech nel novembre 2001 ("accordi di Marrakech"). I metodi generali per stimare l'evoluzione dei bacini di assorbimento del carbonio non sono ancora disponibili, ma sono in corso di elaborazione presso l'IPCC.

[3] CH4 = metano; N2O = ossido di azoto.

I futuri effetti delle politiche e delle misure attuate e proposte sono utilizzati per valutare i progressi previsti nell'adempimento degli impegni assunti nell'ambito del protocollo di Kyoto. Tutti gli Stati membri hanno trasmesso le proiezioni relative alle emissioni totali di gas serra nel 2010. Tuttavia, Germania e Spagna non hanno fornito proiezioni suddivise per tipo di gas. Per l'Unione europea nel suo complesso, l'analisi degli effetti delle politiche e delle misure è possibile solo in misura limitata, in quanto Germania, Grecia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo e Spagna non hanno fornito proiezioni per tutti i settori.

3. Valutazione dei progressi effettivi

Progressi dell'Unione europea

Nel primo periodo di attuazione degli impegni (2008-2012) del protocollo di Kyoto la Comunità europea si è impegnata a ridurre le emissioni di gas serra dell'8% rispetto al livello dell'anno di riferimento (il 1990 per CO2, CH4 e N2O e il 1995 per i gas fluorurati). Con la decisione 2002/358/CE del Consiglio è stato stabilito un "accordo di ripartizione degli oneri" tra gli attuali 15 Stati membri, conformemente a quanto previsto dall'articolo 4 del protocollo di Kyoto. L'accordo assegna un obiettivo specifico di riduzione a ciascuno Stato membro (cfr. AEA 2003, capitolo 2.1, tabella 1) e serve come base agli Stati membri per adempiere ai rispettivi impegni a titolo individuale nel caso in cui la Comunità europea nel suo complesso non riuscisse a rispettare il proprio impegno nel periodo 2008-2012.

I progressi effettivi e previsti sono misurati attraverso l'indicatore della distanza dal traguardo, già utilizzato negli anni precedenti come strumento per evidenziare i risultati conseguiti dalla Comunità e dagli Stati membri. L'indicatore misura la differenza tra le emissioni effettive di gas serra dell'UE e un'ipotetica traiettoria verso il conseguimento dell'obiettivo assegnato alla Comunità dal protocollo di Kyoto. Tale traiettoria indica la riduzione lineare teorica delle emissioni di gas serra dal livello dell'anno di riferimento fino al 2010, anno intermedio del primo periodo di adempimento degli impegni (cfr. figura 1). Nell'utilizzare tale andamento lineare, occorre tener presente che il protocollo di Kyoto è stato adottato nel 1997 e ratificato dalla Comunità europea e dai suoi Stati membri nel 2002. Inoltre il Programma europeo per il cambiamento climatico è stato avviato soltanto nel 2000, e le politiche e le misure derivanti da tale programma stanno iniziando soltanto ora a dare i loro frutti. Ciononostante, il raffronto con l'andamento lineare è un pratico strumento per visualizzare l'andamento delle emissioni di gas serra della Comunità europea e degli Stati membri.

Il rapporto dell'Agenzia europea dell'ambiente Greenhouse gas emission trends and projections (AEA, 2003) contiene un'analisi dettagliata dell'andamento delle emissioni della Comunità europea nel suo insieme e di ciascuno Stato membro. Di seguito è riportata una sintesi delle tendenze registrate.

Nel 2001 le emissioni di gas serra della Comunità sono diminuite del 2,3 % rispetto all'anno di riferimento (figura 1) e hanno raggiunto i 4108 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti. Tale riduzione rappresenta poco più di un quarto dell'obiettivo assegnato alla CE dal protocollo di Kyoto (riduzione dell'8% nel 2010 rispetto al livello dell'anno di riferimento). La distanza rispetto all'obiettivo assegnato alla CE dal protocollo di Kyoto è maggiore rispetto alla valutazione dello scorso anno in quanto le emissioni di gas serra sono aumentate per il secondo anno consecutivo [4]. Nel 2001 le emissioni totali di gas serra hanno superato di 2,1 punti percentuali l'andamento lineare verso il conseguimento degli obiettivi di Kyoto (figura 1). Ciò mette in evidenza l'importanza di un'attuazione più energica ed efficace delle politiche e delle misure nazionali esistenti e supplementari indicate nelle proiezioni (cfr. capitolo 4), nonché delle politiche e delle misure individuate dal Programma europeo per il cambiamento climatico (cfr. la seconda comunicazione ECCP [5]).

[4] La relazione della Commissione pubblicata nel 2002 segnalava una riduzione delle emissioni del 3,5 % fra l'anno di riferimento e il 2000. Tuttavia, sulla scorta dei dati aggiornati forniti dagli Stati membri, la riduzione scende al 3,3 %, come indicato nella presente relazione.

[5] http://europa.eu.int/comm/environment/ climat/second_eccp_report.pdf.

Progressi per tipo di gas

L'andamento tendenziale delle emissioni varia notevolmente a seconda dei settori e dei gas considerati. Il CO2 è il principale gas ad effetto serra nell'Unione europea e da solo ha rappresentato l'82 % delle emissioni complessive di gas serra nel 2001. Dal 2000 al 2001, le emissioni di CO2 nella Comunità sono aumentate dell'1,6 %, raggiungendo il livello più elevato dal 1990, circostanza ancor più preoccupante data l'importanza di questo gas nel totale delle emissioni di gas serra. Viceversa le emissioni della maggior parte degli altri gas sono diminuite a partire dal 1996. L'aumento delle emissioni di CO2 (+20 % rispetto al livello del 1990) è dovuto soprattutto al settore dei trasporti. Al secondo posto figura la voce "Altri settori" (essenzialmente combustione di energia nelle abitazioni private, negli immobili ad uso commerciale o negli edifici pubblici e in agricoltura), che ha visto aumentare le emissioni di gas serra del 3 % rispetto al livello del 1990.

Figura 1 Confronto tra le emissioni comunitarie di gas serra e gli obiettivi per il 2010 (escluse le emissioni e i fenomeni di assorbimento dovuti alle attività LULUCF)

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>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

N.B.: L'andamento lineare non va visto come un'approssimazione dell'andamento futuro delle emissioni comunitarie, ma serve per valutare le emissioni comunitarie di gas serra nel 2001 rispetto all'obiettivo assegnato alla Comunità dal protocollo di Kyoto

Fonte: AEA, 2003

Le emissioni di metano (CH4) rappresentano l'8% delle emissioni complessive di gas serra dell'UE e sono scese del 21 % tra il 1990 e il 2001. Il calo è dovuto essenzialmente al declino delle attività di estrazione del carbone, alla riduzione dei rifiuti solidi smaltiti nelle discariche, alle misure tecniche adottate per ridurre le emissioni e alla riduzione del numero di capi di bestiame. Le emissioni generate da questi settori sono costantemente diminuite a partire dal 1990.

Le emissioni di ossido di azoto (N2O) sono responsabili dell'8 % delle emissioni complessive di gas serra dell'UE e sono scese del 16 % tra il 1990 e il 2001. Le principali fonti che hanno contribuito alla costante diminuzione delle emissioni di N2O a partire dal 1990 sono l'industria chimica (soprattutto la produzione di acido adipico, settore in cui la riduzione delle emissioni è dovuta all'adozione di specifiche misure tecniche) e l'agricoltura, grazie alla riduzione dell'uso di fertilizzanti.

Le emissioni di gas fluorurati mostrano un andamento contrastante: mentre le emissioni di HFC sono aumentate dell'11 % tra il 1995 e il 2001, le emissioni di PFC sono scese del 28 % e nel 2001 le emissioni di SF6 sono risultate inferiori del 25 % rispetto ai livelli del 1995. Le emissioni di gas fluorurati rappresentano soltanto l'1 % delle emissioni totali di gas serra nel 2001. Tra il 2000 e il 2001 sono diminuite le emissioni di tutti i gas fluorurati.

Per maggiori informazioni cfr. AEA 2003, capitolo 3.1.

Progressi per settore

Al fine di esaminare le fonti che contribuiscono maggiormente alle emissioni di gas serra nella Comunità europea ed il loro andamento tra il 1990 ed il 2001 è stata condotta un'analisi settoriale. Di seguito sono indicate le fonti che hanno avuto la maggiore incidenza nel 2001:

- emissioni di CO2 nell'industria energetica, con una quota pari al 27 % delle emissioni complessive di gas serra nel 2001. Rispetto al 1990 le emissioni sono diminuite del 2 %;

- emissioni di CO2 nei trasporti, con una quota del 20 % nel 2001 e un aumento del 20% rispetto al 1990;

- emissioni di CO2 negli "altri settori" (principalmente processi di combustione nelle abitazioni private, negli edifici pubblici e in agricoltura), con una quota del 16 % nel 2001 ed un aumento del 3 % rispetto al 1990;

- emissioni di CO2 dell'industria manifatturiera e del settore delle costruzioni (derivanti principalmente dalla produzione di calore ed energia), con una quota del 14 % nel 2001 e una diminuzione del 9 % rispetto al 1990.

Queste fonti rappresentano più dei tre quarti delle emissioni totali di gas serra nella Comunità europea e derivano tutte dall'uso di combustibili. Per una descrizione dettagliata delle principali fonti di emissione di gas ad effetto serra e del loro andamento, cfr. AEA 2003, capitolo 3.3.1.

Il settore dei trasporti è quello in cui si è registrato il maggiore incremento delle emissioni di gas serra nella Comunità europea. Tra il 1990 e il 2001, le emissioni di CO2 prodotte dai trasporti sono aumentate di 139 milioni di tonnellate (+20 %), e anche le emissioni di N2O hanno fatto registrare una crescita. Le emissioni di questo settore derivano principalmente dall'uso dei combustibili fossili nel trasporto stradale, nel trasporto aereo nazionale, nella navigazione interna e nel trasporto ferroviario. Il motivo principale della forte crescita delle emissioni di CO2 va ricercato nell'aumento dei volumi del trasporto su strada e nel conseguente aumento del consumo di carburanti (cfr. AEA 2003, capitolo 3.3.3).

I settori in cui si sono verificate le riduzioni più significative delle emissioni sono invece l'industria manifatturiera e le costruzioni. Le emissioni di CO2 derivanti dall'uso di combustibili fossili nell'industria manifatturiera e le emissioni di N2O dell'industria chimica sono diminuite di circa 57 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti, cifra che corrisponde a una riduzione relativa del 9 % nel settore manifatturiero e del 54% nel settore chimico rispetto al 1990. I risultati dell'industria manifatturiera si spiegano con la ristrutturazione economica seguita alla riunificazione tedesca e con il costante miglioramento dell'efficienza energetica, soprattutto in Germania, mentre la riduzione delle emissioni dell'industria chimica è dovuta all'adozione di specifiche misure tecniche nella produzione di acido adipico, soprattutto nel Regno Unito, in Germania e in Francia (cfr. AEA 2003, capitolo 3.3.2).

Di seguito sono indicati altri settori che hanno registrato forti variazioni delle emissioni a partire dal 1990.

Le emissioni fuggitive di CH4 prodotte dai combustibili solidi sono diminuite di 33 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti, cifra che corrisponde a una riduzione di quasi il 70%. Tuttavia, tali emissioni contribuiscono soltanto allo 0,4 % delle emissioni totali di gas serra della Comunità. Il motivo principale della forte riduzione è il declino delle attività di estrazione del carbone nel Regno Unito, in Germania e in Francia (cfr. AEA 2003, capitolo 3.3.1).

Le emissioni di metano derivanti dallo smaltimento dei rifiuti solidi nelle discariche, settore responsabile del 2 % delle emissioni totali nel 2001, hanno registrato una notevole diminuzione (30 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti, pari al 28 %). Questo risultato è dovuto principalmente alle misure connesse all'attuazione della direttiva sulle discariche (cfr. AEA 2003, capitolo 3.3.6).

Le emissioni di anidride carbonica dell'industria energetica (produzione di energia elettrica, calore e vapore) sono diminuite di 25 milioni di tonnellate (2%) tra il 1990 e il 2001, grazie soprattutto all'abbandono del carbone a favore del gas in diversi Stati membri (in particolare nel Regno Unito) e all'aumento dell'efficienza energetica (specialmente in Germania). È aumentato il ricorso alla cogenerazione, che a livello comunitario ha raggiunto una quota del 10% (cfr. AEA 2003, capitolo 5.4.1). La riduzione delle emissioni di CO2 è favorita anche dal crescente ricorso alle fonti energetiche rinnovabili (con una quota pari a quasi il 15 % nel consumo di energia elettrica nel 2000), tra cui in particolare l'energia eolica, soprattutto in Germania, Danimarca e Spagna. Tuttavia, dato il forte aumento delle emissioni del settore energetico nel 2001, le riduzioni registrate quest'anno sono inferiori di circa un terzo a quelle indicate lo scorso anno per il periodo 1990-2000. Le cause principali dell'aumento segnalato quest'anno sono la variazione del tipo di combustibile utilizzato nella produzione di energia elettrica, con il passaggio al carbone ad alto tenore di carbonio, dovuta in parte all'aumento dei prezzi del petrolio e del gas, e l'aumento della domanda di riscaldamento urbano, soprattutto per quanto riguarda le abitazioni private (Eurostat, banca dati NewCronos, 2003).

Il capitolo 3.3. del rapporto dell'Agenzia europea dell'ambiente fornisce ulteriori informazioni quantitative sull'andamento delle emissioni di gas serra per tipo di gas e per settore.

Progressi a livello degli Stati membri: tra il 2000 e il 2001 la maggior parte degli Stati membri si è allontanata dall'andamento lineare verso il conseguimento dei rispettivi obiettivi; solo la Spagna ha ridotto la distanza, mentre la Svezia ha ulteriormente aumentato il suo vantaggio (ossia ha incrementato la distanza al di sotto dell'andamento lineare). Tale andamento serve a valutare i progressi di ciascuno Stato membro nella limitazione o riduzione delle emissioni rispetto all'ipotetica traiettoria lineare verso il conseguimento degli obiettivi di Kyoto assegnati agli Stati membri nell'ambito dell'accordo per la ripartizione degli oneri. Sempre nel 2001, soltanto cinque Stati membri (Francia, Germania, Lussemburgo, Svezia e Regno Unito) erano sulla buona strada per conseguire i rispettivi obiettivi, ossia erano al di sotto o in prossimità (Francia) del rispettivo andamento lineare (tabella 1). Dieci Stati membri erano nettamente al di sopra dell'andamento lineare (Austria, Irlanda, Spagna e Portogallo di oltre 10 punti percentuali).

La riduzione delle emissioni ottenuta a partire dal 1990 è in gran parte il risultato delle riduzioni conseguite in Germania e nel Regno Unito, i due paesi che producono la maggiore quantità di emissioni a livello comunitario, con una quota pari a circa il 40% delle emissioni totali di gas ad effetto serra. Nel 2001 questi due Stati membri avevano ridotto le proprie emissioni di gas serra di 313 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti rispetto al livello dell'anno di riferimento. In Germania le emissioni di CO2 dell'industria energetica e manifatturiera erano addirittura scese rispettivamente del 16 % e del 33 %. Tuttavia, nel corso del 2001, le emissioni di gas serra di entrambi i paesi sono nuovamente aumentate, soprattutto a causa dell'aumento del fabbisogno energetico e delle basse temperature esterne durante il periodo invernale (ossia il periodo di accensione degli impianti di riscaldamento) rispetto all'anno precedente.

Italia e Francia sono rispettivamente al terzo e al quarto posto per livello di emissioni, con una quota pari al 13 % ciascuna. Nel 2001 le emissioni di gas serra dell'Italia sono leggermente aumentate (+0,3% rispetto al 2000, aumento modesto se comparato con l'aumento del 7% registrato nel 2001 rispetto ai livelli dell'anno di riferimento). L'aumento delle emissioni ha riguardato principalmente il settore dei trasporti e la produzione di energia elettrica.

In Francia le emissioni di gas serra sono nuovamente aumentate dello 0,5 % rispetto al 2000, invertendo la precedente tendenza alla diminuzione. Le emissioni hanno raggiunto un livello molto vicino a quello dell'anno di riferimento. In particolare, la Francia è riuscita a conseguire notevoli riduzioni delle emissioni di N2O dell'industria chimica, mentre le emissioni di CO2 generate dai trasporti sono notevolmente aumentate tra il 1990 e il 2001.

Il quinto paese in ordine di emissioni è la Spagna, responsabile di circa il 9% delle emissioni totali di gas serra della Comunità. Nel 2001 le emissioni spagnole hanno superato del 32 % il livello dell'anno di riferimento. Tuttavia, sempre nel 2001, la Spagna è stata l'unico paese comunitario ad aver ridotto le proprie emissioni di gas serra rispetto all'anno precedente (e precisamente dell'1 % rispetto al 2000). La riduzione è stata notevole nel settore energetico (con una diminuzione delle emissioni di CO2 del 5%) grazie ad un forte incremento della produzione di energia nelle centrali idroelettriche. Nel corso del 2001 la produzione di questo settore è cresciuta di oltre un terzo, raggiungendo una quota pari al 18% della produzione totale di energia elettrica della Spagna (Eurostat, banca dati NewCronos, 2003).

Il capitolo 3.2. del rapporto AEA fornisce ulteriori informazioni quantitative sui progressi compiuti dagli Stati membri.

Tabella 1: Emissioni di gas ad effetto serra in CO2 equivalenti (escluse le emissioni e i fenomeni di assorbimento dovuti alle attività LULUCF) e obiettivi del protocollo di Kyoto per il 2008-2012

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte: AEA, 2003

Figura 2: Indicatori della distanza dal traguardo (in punti percentuali) per gli obiettivi stabiliti nel protocollo di Kyoto e nell'accordo di ripartizione degli oneri

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

N.B.:

1. La distanza dal traguardo, espressa in punti percentuali (rappresentati dalle barre), evidenzia lo scostamento tra un obiettivo teorico (da conseguire nel 2001) e i risultati effettivamente ottenuti (nello stesso anno), ipotizzando un andamento lineare delle riduzioni percentuali rispetto ai livelli del 1990. Tale indicatore presuppone che gli Stati membri raggiungano i rispettivi obiettivi interamente sulla base delle misure nazionali e quindi non comprende il ricorso ai meccanismi di Kyoto o ai bacini di assorbimento, opzioni consentite dal protocollo.

2. Se si rettificano le emissioni di gas ad effetto serra della Danimarca prendendo in considerazione gli scambi di energia elettrica nel 1990, l'indicatore della distanza dal traguardo per la Danimarca è pari a +2,6 punti percentuali.

Fonte: AEA (2003)

4. Valutazione dei progressi previsti

In questo capitolo viene stabilito un confronto tra le ultime proiezioni relative alle emissioni di gas serra degli Stati membri nel 2010 (anno intermedio del primo periodo di attuazione degli impegni previsti dal protocollo di Kyoto) ed i rispettivi obiettivi nazionali, nonché tra le proiezioni aggregate degli Stati membri e l'obiettivo assegnato alla Comunità europea dal protocollo di Kyoto. Le proiezioni a scenario immutato ("con le misure esistenti") prendono in considerazione soltanto le politiche e le misure nazionali correntemente attuate (comprese le misure e le politiche comuni e coordinate a livello comunitario), mentre le proiezioni "con misure supplementari" considerano anche le politiche e le misure che sono attualmente in discussione e che hanno una concreta possibilità di attuazione. Le proiezioni sono integrate da una valutazione preliminare del contributo dei meccanismi di Kyoto e dei bacini di assorbimento del carbonio.

Confronto tra le proiezioni degli Stati membri a scenario immutato ("con le misure esistenti") e l'obiettivo assegnato alla Comunità europea dal protocollo di Kyoto

La tabella 2, relativa alle proiezioni "con le misure esistenti", mostra in quale misura le politiche e le misure attuate dagli Stati membri potranno contribuire al raggiungimento dei rispettivi obiettivi nazionali e il margine di differenza ancora esistente. Il contributo varia notevolmente da Stato a Stato in funzione del diverso grado di evoluzione delle rispettive politiche. Svezia e Regno Unito sono gli unici due Stati membri che nel 2010 prevedono un livello di emissioni di gas serra inferiore ai rispettivi obiettivi nazionali grazie alle politiche e alle misure esistenti. Per entrambi questi Stati membri, le proiezioni riposano sull'efficacia delle misure introdotte sin dall'adozione del protocollo di Kyoto nel 1997. Tuttavia ciò non impedirà ad altri paesi di risultare inadempienti. La decisione 2002/358/CE impone a ciascuno Stato membro di adottare le misure necessarie per conseguire i propri obiettivi nazionali. Per maggiori informazioni, cfr. AEA 2003, capitolo 2.1.

Tabella 2: Confronto tra le proiezioni relative alle emissioni totali degli Stati membri "con le misure esistenti" (escluse le emissioni e i fenomeni di assorbimento dovuti alle attività LULUCF) e gli impegni di Kyoto

>SPAZIO PER TABELLA>

Secondo le attuali proiezioni aggregate basate sulle sole misure esistenti, nel 2010 la Comunità europea otterrebbe complessivamente una leggera riduzione (-0,5%) delle emissioni di gas serra rispetto al livello dell'anno di riferimento, con una differenza di 7,5 punti percentuali rispetto all'obiettivo di riduzione dell'8 % (pari a circa 329 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti).

Il risultato è nettamente peggiore rispetto alle proiezioni degli ultimi anni, che avevano previsto per la Comunità una riduzione delle emissioni di gas serra del 4,7 % per il 2010. Secondo le proiezioni aggiornate recentemente fornite da Danimarca, Germania e Grecia, nel 2010 le emissioni di questi tre paesi saranno superiori al livello indicato lo scorso anno. Austria e Italia, viceversa, prevedono per il 2010 una leggera riduzione delle emissioni. La revisione delle proiezioni tedesche (secondo le informazioni preliminari fornite nel giugno 2003) incide notevolmente sulle proiezioni a livello comunitario. Dalle nuove proiezioni risulta che la Germania potrebbe fallire l'obiettivo sforando di 15 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti, mentre le proiezioni degli anni precedenti indicavano per il 2010 un livello di emissioni inferiore di 155 milioni di tonnellate all'obiettivo stabilito. Nelle proiezioni aggiornate la Germania ha valutato gli effetti del programma nazionale per il cambiamento climatico adottato nel 2000 e delle politiche e misure adottate di recente (comprese quelle adottate nel 2002).

Le proiezioni "con le misure esistenti" per la Comunità europea suddivise per tipo di gas serra indicano un aumento delle emissioni di CO2 del 4 % (specialmente a causa del previsto forte aumento delle emissioni generate dai trasporti). Le informazioni relative agli altri gas ad effetto serra sono meno complete, soprattutto in quanto Germania e Spagna non hanno comunicato i relativi dati, ed è quindi è difficile trarre conclusioni certe. Per i paesi che hanno fornito dati per il metano e l'ossido di azoto, si prevede per il 2010 una riduzione rispettivamente del 32 e del 12% rispetto al 1990. Per i gas fluorurati è invece previsto per il 2010 un significativo aumento di 39 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti (+98%) rispetto all'anno di riferimento. Per maggiori informazioni cfr. AEA 2003, capitolo 4.1.

Le proiezioni relative alle emissioni di gas serra del settore dei trasporti sono particolarmente preoccupanti. A scenario immutato, ossia sulla base delle misure esistenti, le proiezioni evidenziano, per il 2010, un incremento del 34% circa rispetto al 1990. Si tratta peraltro di un incremento inferiore a quanto annunciato nelle precedenti proiezioni; ciò sta ad indicare che le misure adottate, ad esempio l'accordo con i costruttori di automobili per ridurre le emissioni di CO2 per chilometro delle nuove autovetture, stanno iniziando a dare i loro frutti.

Confronto tra le proiezioni degli Stati membri "con misure supplementari" e l'obiettivo assegnato alla Comunità europea dal protocollo di Kyoto

Dalle proiezioni "con misure supplementari" risulta che anche adottando politiche e misure aggiuntive la Comunità europea non raggiungerà l'obiettivo ad essa assegnato dal protocollo di Kyoto. Con l'adozione di misure supplementari, nel 2010 la Comunità europea avrà ridotto le emissioni di gas serra del 7,2 % rispetto al livello dell'anno di riferimento, con uno scarto di 0,8 punti percentuali rispetto all'obiettivo di riduzione dell'8 %. Tale risultato potrà essere ottenuto solo in quanto la Finlandia, la Francia, la Grecia, l'Irlanda, la Svezia e il Regno Unito prevedono di raggiungere o addirittura di superare gli obiettivi nazionali ad essi assegnati nel quadro dell'accordo per la ripartizione degli oneri. Per maggiori informazioni, cfr. AEA 2003, capitolo 4.2.

La qualità delle proiezioni fornite presenta ancora ampi margini di miglioramento. Quattro Stati membri (Germania, Lussemburgo, Portogallo e Svezia) non hanno quantificato in alcun modo le rispettive politiche e misure supplementari. La Svezia ritiene sufficienti le politiche e le misure già esistenti. Per i paesi che hanno previsto riduzioni supplementari, tali riduzioni dovrebbero essere costituite in massima parte da riduzioni delle emissioni di CO2. La qualità complessiva delle proiezioni risente in generale di incertezze per quanto riguarda:

- il grado di attuazione effettiva delle politiche e delle misure;

- le metodologie usate per le proiezioni e per la loro comunicazione.

Valutazione preliminare del contributo dei meccanismi flessibili e dei bacini di assorbimento del carbonio previsti dal protocollo di Kyoto

Per completare la valutazione dei progressi basati sulle misure nazionali, la Commissione europea ha inviato un questionario agli Stati membri sulle intenzioni e sui preparativi in atto in vista del ricorso ai meccanismi di Kyoto (articoli 6, 12 e 17 del protocollo di Kyoto) e ai bacini di assorbimento del carbonio (articolo 3, paragrafi 3 e 4 del protocollo di Kyoto).

Lo stato dei preparativi per il ricorso ai meccanismi di Kyoto varia notevolmente a seconda degli Stati membri. Sei paesi (Austria, Belgio, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Regno Unito) hanno già deciso di utilizzare i meccanismi di Kyoto in aggiunta alle politiche e alle misure nazionali per conseguire i rispettivi obiettivi per il primo periodo di impegni. Due di questi paesi hanno presentato le prime stime quantitative: Paesi Bassi e Portogallo prevedono di ricavare dal ricorso ai meccanismi flessibili una riduzione annuale delle emissioni pari rispettivamente a 20 milioni e a circa 1 milione di tonnellate di CO2-equivalenti. L'Austria intende ottenere dai meccanismi flessibili fino al 50% delle riduzioni necessarie per adempiere ai propri impegni. L'Austria e i Paesi Bassi sono i paesi che hanno compiuto i maggiori passi in avanti verso l'attuazione dei meccanismi basati sui progetti e hanno stanziato notevoli somme a tal fine. Con il previsto ricorso ai meccanismi di Kyoto per 20 milioni di tonnellate di CO2 equivalenti, i Paesi Bassi supererebbero lo scarto tra le proiezioni nazionali "con misure supplementari" e l'obiettivo nazionale previsto nell'accordo per la ripartizione degli oneri solo considerando lo scenario più ottimistico delle proiezioni [6]. Il Portogallo, che prevede di produrre fino a 1,3 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti, riuscirebbe soltanto a ridurre leggermente la distanza che lo separa dall'obiettivo. Inoltre tale paese non ha fornito informazioni dettagliate sull'adozione di un quadro normativo o di progetti specifici.

[6] I Paesi Bassi non hanno indicato una quantità specifica di riduzione delle emissioni ma un intervallo di valori.

Con riferimento all'Unione europea, le stime quantitative sul ricorso ai meccanismi di Kyoto da parte degli Stati membri indicano un contributo pari all'incirca allo 0,5% delle emissioni dell'anno di riferimento. Tuttavia, questa cifra deve essere interpretata con cautela, in quanto finora pochissimi Stati membri hanno manifestato l'intenzione di avvalersi dell'attuazione congiunta e del meccanismo per lo sviluppo pulito, fornendo i relativi dati. Per maggiori informazioni, cfr. AEA, 2003, capitolo 6.

In base all'articolo 3, paragrafo 3 del protocollo di Kyoto gli Stati membri devono inoltre tener conto degli interventi di afforestazione, riforestazione e deforestazione. Tuttavia soltanto cinque Stati membri (Austria, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Regno Unito) hanno fornito le stime annue relative alle variazioni nette degli stock di carbonio a norma dell'articolo 3, paragrafo 3 del protocollo. Mentre l'Austria e la Svezia prevedono emissioni aggiuntive non quantificate derivanti da tali attività, i Paesi Bassi, il Portogallo, la Spagna e il Regno Unito prevedono un assorbimento netto di CO2. Per quanto riguarda l'articolo 3, paragrafo 4 del protocollo di Kyoto, finora soltanto tre Stati membri hanno deciso di tener conto della gestione forestale.

Secondo le stime aggregate, le attività di cui ai paragrafi 3 e 4 dell'articolo 3 del protocollo di Kyoto rappresenterebbero un assorbimento netto di 13 milioni di tonnellate di CO2 l'anno, di cui 10 milioni di tonnellate per l'afforestazione, la riforestazione e la deforestazione e 3 milioni di tonnellate per la gestione forestale, la gestione dei suoli agricoli, la gestione dei pascoli e la rivegetazione. A livello comunitario queste attività rappresentano circa lo 0,3% delle emissioni dell'anno di riferimento.

Per alcuni Stati membri, queste attività possono contribuire notevolmente al conseguimento dei rispettivi impegni. Spagna e Portogallo sono gli Stati membri che intendono avvalersi maggiormente dei bacini di assorbimento del carbonio o delle attività LULUCF (uso del suolo, variazioni della destinazione d'uso e silvicoltura), tramite i quali prevedono di ridurre la distanza rispetto al proprio obiettivo del 3 % circa ciascuno. Grazie a tali attività il Regno Unito prevede di migliorare ulteriormente i propri risultati, che già sono superiori all'obiettivo.

Si tratta tuttavia ancora di dati preliminari e pertanto non è possibile ottenere una proiezione affidabile sul contributo a livello comunitario. È difficile ottenere proiezioni più dettagliate sugli effetti dei bacini di assorbimento, in quanto gli orientamenti dell'IPCC relativi alle buone pratiche nel settore LULUCF sono ancora in corso di elaborazione, e inoltre le politiche destinate a tener conto delle attività LULUCF e i relativi stanziamenti sono ancora nelle primissime fasi di elaborazione. Per maggiori informazioni cfr. AEA 2003, capitolo 7.

Politiche e misure comuni e coordinate (CCPM) della Comunità europea

In questo paragrafo vengono brevemente descritte le attuali politiche e misure comuni e coordinate a livello comunitario. Per contribuire ad individuare le misure più efficaci, sotto il profilo ambientale e dei costi, ai fini del raggiungimento degli obiettivi della Comunità, è stato istituito il Programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP). La "comunicazione della Commissione sull'attuazione della prima fase del Programma europeo per il cambiamento climatico" [7] ha proposto un pacchetto di misure da presentare nel 2002 e nel 2003. La seconda relazione sullo stato di avanzamento dell'ECCP presentata nel 2003 [8] ha aggiornato il pacchetto di misure formulando nuove proposte, soprattutto nei settori per i quali in precedenza non erano stati previsti interventi.

[7] COM(2001)580 def. del 23.10.2001.

[8] http://europa.eu.int/comm/environment/ climat/second_eccp_report.pdf.

Secondo le stime preliminari basate sulle valutazioni degli esperti, le misure individuate nel Programma europeo per il cambiamento climatico presentano un potenziale complessivo di riduzione delle emissioni pari a circa il doppio di quanto necessario per conseguire l'obiettivo di Kyoto (da 578 a 696 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti). Secondo queste cifre, le misure legislative in vigore o proposte dalla Commissione avrebbero già un potenziale di riduzione delle emissioni di circa 300 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti. Se tali misure venissero attuate e applicate dagli Stati membri tempestivamente e in modo completo, tale potenziale si concretizzerebbe, colmando la distanza tra le proiezioni "con le misure esistenti" e l'obiettivo comunitario. La tabella 3, aggiornata al settembre 2003, offre una panoramica dello stato di attuazione delle misure proposte nel quadro del Programma europeo per il cambiamento climatico. Tuttavia, non essendo certo che le misure vengano adottate e attuate così come proposte, il loro contributo potenziale deve essere valutato con estrema prudenza.

Tabella 3: Progressi nelle politiche e misure comuni e coordinate

Misura proposta // Stato di attuazione

Iniziative orizzontali //

Direttiva che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità // Adottata dal Consiglio e dal Parlamento europeo [9].

[9] Direttiva 2003/87/CE del 13.10.2003, GU L 275 del 25.10.2003, pagg. 32-46.

Effettiva attuazione della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento ("direttiva IPPC) // Nel 2003 è iniziata l'elaborazione del documento di riferimento sulle tecniche generiche per garantire l'efficienza energetica.

È in corso la stesura di vari documenti di riferimento settoriali sulle migliori tecniche disponibili (BAT).

A partire dal 2003 è prevista la revisione dei documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili già pubblicati.

Collegamento tra i meccanismi basati su progetti e lo scambio dei diritti di emissione // Proposta adottata dalla Commissione [10].

[10] COM(2003)403 def. del 23.7.2003.

Revisione del meccanismo di controllo // Proposta adottata dalla Commissione [11].

[11] COM(2003)51 def. del 5.2.2003.

Energia //

Direttiva sulla tassazione dei prodotti energetici // Adottata dal Consiglio [12].

[12] Direttiva 2003/96/CE, GU L 283 del 31.10.2003.

Direttiva sul rendimento energetico nell'edilizia // Adottata dal Consiglio e dal Parlamento europeo [13].

[13] Direttiva 2002/91/CE, GU L 001 del 4.1.2003, pagg. 65-71.

Direttiva sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili // Adottata dal Consiglio e dal Parlamento europeo [14].

[14] Direttiva 2001/77/CE, GU L 283 del 27.10.2001, pagg. 33-40.

Proposta di direttiva quadro sui requisiti minimi di efficienza energetica degli apparecchi di consumo // Proposta adottata dalla Commissione [15].

[15] COM(2003)453 def. del 23.7.2003.

Proposta di direttiva sulla gestione del fabbisogno energetico. // In corso di elaborazione.

Proposta di direttiva sulla cogenerazione // Proposta adottata dalla Commissione [16]; è in corso la procedura di codecisione

[16] COM (2003)416 def., GU C 291 E del 26.11.2002, pagg. 182-209.

Iniziative per una maggiore efficienza energetica degli appalti pubblici // In preparazione.

Campagna di sensibilizzazione e campagna di lancio // Inserite nel piano di lavoro del programma "Energia intelligente per l'Europa " per il 2003.

Trasporti //

Accordo volontario tra le case costruttrici di automobili comunitarie, giapponesi e coreane per ridurre le emissioni medie di CO2 del parco automobilistico a 140g/km entro il 2008/2009 (pre-ECCP) // Controllo mediante relazione annuale.

Riesame nel 2003/2004.

Riequilibrio tra i vari modi di trasporto // Pacchetto di interventi previsto dal Libro bianco sulla politica europea dei trasporti [17].

[17] COM(2001)370 def., ISBN 92-894-0339-X.

Proposta per migliorare l'uso e la tariffazione delle infrastrutture // Proposta adottata dalla Commissione [18].

[18] COM(2003)448 def. del 23.7.2003.

Direttiva sulla promozione dell'uso dei biocarburanti nei trasporti // Adottata dal Consiglio e dal Parlamento europeo [19].

[19] Direttiva 2003/30/CE, GU L 123 E del 17.5.2003, pagg. 42-46.

Proposta relativa all'istituzione di un regime fiscale specifico per il gasolio utilizzato come carburante per fini professionali e al ravvicinamento dell'accisa sulla benzina e sul gasolio // Proposta adottata dalla Commissione [20].

[20] COM(2002)410 def. del 24.7.2002.

Proposta di regolamento relativo alla concessione di contributi finanziari comunitari destinati a migliorare le prestazioni ambientali del sistema di trasporto merci // Proposta adottata dalla Commissione [21].

[21] Regolamento (CE) n. 1382/2003, GU L 196 del 2.8.2003, pagg. 1-6.

Agricoltura //

Regolamento che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori. // Adottato [22].

[22] Regolamento (CE) n. 1782/2003, GU L 270 del 21.10.2003, pag. 1.

Regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) // Adottato [23].

[23] Regolamento (CE) n. 1783/2003, GU L 270 del 21.10.2003, pag. 70.

Industria //

Proposta di regolamento sui gas fluorurati // Proposta adottata dalla Commissione [24].

[24] COM (2003)492 def. dell'11.8.2003.

5. Obiettivi e riduzione delle emissioni di gas serra nei paesi candidati e in via di adesione

Nella tabella 4 sono riportate le emissioni di gas serra dei paesi candidati e in via di adesione nell'anno di riferimento e nel 2001 e le proiezioni per il 2010. I paesi in via di adesione non partecipano all'accordo di ripartizione degli oneri della Comunità europea, ma la maggior parte di essi è vincolata ad un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra dell'8 % nell'ambito del protocollo di Kyoto, tranne Ungheria e Polonia, il cui obiettivo di riduzione è del 6 %. Cipro e Malta non hanno alcun obiettivo di riduzione delle emissioni nel quadro del protocollo di Kyoto. I dati forniti presentano notevoli lacune e pertanto non possono essere comparati direttamente con i dati relativi agli attuali Stati membri. Tuttavia il presente paragrafo analizza a titolo informativo i risultati aggregati, in modo da poter comparare le tendenze generali dei dieci paesi considerati con quelle relative agli attuali 15 Stati membri.

Tranne la Slovenia e l'Ungheria, nel 2010 i paesi in via di adesione conseguiranno un livello di emissioni molto inferiore agli obiettivi di Kyoto (cfr. AEA 2003, capitolo 4). Tra l'anno di riferimento e il 2001 le emissioni di gas a effetto serra prodotte complessivamente dai paesi candidati e in via di adesione sono diminuite del 36 %. Nel 2001, l'indicatore della distanza dal traguardo per l'intera regione era di circa 32 punti percentuali al di sotto dell'ipotetico andamento lineare dal 1990 verso l'obiettivo del 2010 (figura 3). I risultati ottenuti dai vari paesi presentano però notevoli differenze (tabella 4). Nove di essi erano situati al di sotto del rispettivo andamento lineare verso il conseguimento dell'obiettivo fissato dal protocollo di Kyoto, con l'indicatore della distanza dal traguardo compreso tra -14 punti percentuali per l'Ungheria e -56 punti per la Lettonia. Solo la Slovenia, con +6 punti percentuali, è andata al di sopra del proprio andamento lineare (cfr. AEA 2003, capitolo 4).

Le proiezioni relative alle emissioni di gas serra nei paesi candidati e in via di adesione presentate nella figura 4 sono basate sulla terza serie di comunicazioni nazionali trasmesse al segretariato dell'UNFCCC da Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Polonia, Repubblica slovacca e Slovenia entro il mese di giugno 2003. Tutti i paesi indicati, tranne due, hanno presentato proiezioni "con misure supplementari". Sulla base di queste proiezioni, la Slovenia non prevede di raggiungere l'obiettivo nazionale fissato dal protocollo di Kyoto, mentre la Lettonia e l'Estonia prevedono di superare di oltre il 50% il rispettivo obiettivo nazionale. Le misure introdotte nei paesi in via di adesione per ridurre le emissioni di gas serra derivano dall'armonizzazione della legislazione nazionale con la normativa comunitaria. I settori maggiormente interessati sono il consumo di energia e la gestione dei rifiuti (cfr. AEA 2003, capitolo 4.3).

Figura 3: Indicatori della distanza dal traguardo fissato dal protocollo di Kyoto per i 10 paesi candidati o in via di adesione nel 2001 (in punti percentuali)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

N.B.: La Bulgaria, l'Ungheria, la Lituania e la Slovenia non hanno fornito le serie temporali complete rispettivamente per il 1999, per il 2000, per il 1998 e per il 1996. Per gli anni mancanti si è proceduto all'interpolazione dei valori (a metà della serie) o all'uso dei dati relativi all'ultimo anno disponibile. Cipro e Malta non sono inclusi in quanto non hanno un obiettivo di riduzione delle emissioni.

Fonte: AEA 2003.

Tabella 4: Emissioni di gas serra effettive e previste nei paesi candidati o in via di adesione

>SPAZIO PER TABELLA>

Figura 4: Differenza relativa (positiva o negativa) tra le proiezioni e gli obiettivi per il 2010 per i paesi candidati o in via di adesione

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Glossario e abbreviazioni

Progressi effettivi // I progressi effettivi sono valutati confrontando gli inventari dell'anno di riferimento con gli ultimi inventari disponibili in ordine di tempo, al fine di determinare l'andamento reale delle emissioni, e con gli obiettivi in materia di emissioni a livello dei singoli Stati membri e della Comunità. La valutazione si basa sugli inventari delle emissioni degli Stati membri e della Comunità.

BAT // Best Available Techniques (Migliori tecniche disponibili)

CCPM // Politiche e misure comuni e coordinate a livello comunitario

CDM // Clean Development Mechanism (Meccanismo per lo sviluppo pulito)

CH4 // Metano

CO2 // Anidride carbonica/biossido di carbonio

ECCP // European Climate Change Programme (Programma europeo per il cambiamento climatico). L'obiettivo dell'ECCP è l'individuazione e l'elaborazione di tutti gli elementi necessari della strategia dell'Unione europea per l'attuazione del protocollo di Kyoto

AEA // Agenzia europea dell'ambiente

AEA, 2003 // Rapporto Greenhouse gas emission trends and projections ("Andamento e proiezioni delle emissioni di gas a effetto serra in Europa"), pubblicato dall'Agenzia europea dell'ambiente nel 2003 e utilizzato come documento di riferimento per la presente relazione

CE // Comunità europea

Accordo per la ripartizione degli oneri // Il protocollo di Kyoto alla convenzione UNFCCC fissa obiettivi vincolanti differenziati in materia di riduzione delle emissioni per alcune delle Parti, ivi compresa la Comunità europea. La Comunità ha accettato di ridurre le proprie emissioni di gas serra dell'8% rispetto ai valori del 1990 entro il 2008-2012. Il compito di raggiungere questo obiettivo complessivo è stato distribuito in maniera differenziata tra i vari Stati membri in virtù della decisione 2002/358/CE del Consiglio.

GHG // Gas ad effetto serra oggetto del protocollo di Kyoto

HFC // Idrofluorocarburi

IPCC // Intergovernmental Panel on Climate Change (Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici)

JI // Joint Implementation (Attuazione congiunta)

LULUCF // Land-use, land use change and forestry (uso del suolo, variazioni della destinazione d'uso e silvicoltura)

Meccanismo di controllo // Il meccanismo di controllo è uno strumento che consente di valutare accuratamente e con regolarità i progressi realizzati per rispettare gli impegni che la Comunità ha assunto nell'ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del protocollo di Kyoto

N2O // Ossido di azoto

PFC // Perfluorocarburi

Progressi previsti // I progressi previsti sono calcolati valutando le politiche e le misure supplementari (in programma o in discussione) sia a livello nazionale che a livello comunitario e confrontando le emissioni previste per il 2010 con gli obiettivi dei singoli Stati membri e della Comunità. Questa valutazione si basa sulle proiezioni relative alle emissioni degli Stati membri e della Comunità

SF6 // Esafluoruro di zolfo

Bacino di assorbimento // Qualsiasi processo, attività o meccanismo che consente di eliminare dall'atmosfera un gas a effetto serra, un aerosol o un precursore di un gas a effetto serra

Fonte // Qualsiasi processo o attività che immette nell'atmosfera un gas a effetto serra, un aerosol o un precursore di un gas a effetto serra

UNFCCC // Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici