RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 10 maggio 2012  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio di Eurojust per l’esercizio 2010  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi di Eurojust per l’esercizio 2010,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali di Eurojust relativi all’esercizio 2010, accompa ­
gnata dalle risposte di Eurojust (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio, del 21 febbraio 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— vista la Decisione 2002/187/GAI del Consiglio, del 28 febbraio 2002, che istituisce l’Eurojust per 
rafforzare la lotta contro le forme gravi di criminalità (  3 ), in particolare l’articolo 36,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) 
n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  4 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le 
libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0128/2012),  
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto ragionevoli garanzie circa l’affidabilità 
dei conti annuali di Eurojust per l’esercizio 2010 nonché della legittimità e regolarità delle operazioni 
soggiacenti;  
B. considerando che il 10 maggio 2011 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore amministrativo 
di Eurojust per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2009 (  5 ) e che, nella risoluzione che 
accompagna la decisione sul discarico, il Parlamento ha, tra l’altro:  
— invitato l’Agenzia a informare l’autorità di discarico in merito alle misure concrete adottate per 
evitare il riporto degli stanziamenti,  
— espresso preoccupazione per il fatto che la Corte dei conti aveva nuovamente constatato carenze 
nella pianificazione e attuazione delle procedure di assunzione, rilevando, in particolare, un tasso 
ancora troppo elevato di posti vacanti (24 %), nondimeno inferiore a quello del 2008 (26 %) e del 
2007 (33 %),IT L 286/268 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012  
( 1 ) GU C 366 del 15.12.2011, pag. 140.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 63 del 6.3.2002, pag. 1.  
( 4 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.  
( 5 ) GU L 250 del 27.9.2011, pag. 215.
— invitato l’Agenzia ad attivarsi immediatamente per conseguire un miglioramento della procedura di 
assunzione, la riduzione del personale temporaneo, la ristrutturazione dell’unità Risorse umane, la 
messa a punto di un piano di gestione delle risorse umane, il rafforzamento dei controlli sulle 
attività in materia di risorse umane e la verifica del contenuto del registro delle eccezioni;  
C. considerando che il bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2010 ammontava a 32 300 000 EUR, con un 
aumento del 14,5 % rispetto all’esercizio 2009;  
D. considerando che il contributo dell’Unione al bilancio dell’Agenzia per il 2010 ammontava a 
30 163 220 EUR, contro i 24 799 400 EUR del 2009 (  1 ), il che rappresenta un incremento del 21,62 %;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. apprende dalla relazione annuale di attività dell’Agenzia che l’esecuzione degli stanziamenti di impegno 
a titolo del bilancio operativo 2010 è stata del 97,8 %; osserva in particolare che, rispetto al 2009, 
l’esecuzione del bilancio è aumentata:  
— del 18,6 % per quanto concerne il titolo 1 (spese per il personale),  
— del 6 % per quanto concerne il titolo 2 (spese amministrative),  
— del 34 % per quanto concerne il titolo 3 (spese operative),  
2. rileva che l’Agenzia ha ottenuto dalla Commissione una sovvenzione di 2 159 000 EUR per la parte ­
cipazione a programmi in materia di giustizia penale (squadre investigative comuni) e che nel 2010 ha 
ricevuto il 95 % di tale importo;  
Riporti di stanziamenti e storni  
3. apprende dalla relazione annuale di attività che nel 2010 sono stati effettuati 6 storni di bilancio;  
4. osserva che, stando alla relazione annuale di attività, i riporti automatici degli stanziamenti di impegno 
(sovvenzioni escluse) sono aumentati, passando dal 16 % del 2009 al 20 % del 2010, per un totale di 
6 100 000 EUR nel 2010;  
5. invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico in merito alle misure concrete adottate per evitare il 
riporto degli stanziamenti; esprime preoccupazione, in particolare, per i riporti eccessivi in relazione al 
titolo III, i quali hanno interessato il 38 % della dotazione finanziaria del titolo III e segnala che la Corte 
dei conti sottolinea la carenza in questione già da diversi anni;  
6. si rammarica per l’elevata percentuale di spese operative riportate al 2011; prende atto della risposta 
dell’Agenzia secondo cui ciò è avvenuto soprattutto a causa del progetto di revisione della struttura 
organizzativa, di una nuova infrastruttura informatica e dei costi relativi al trattamento dei dati; plaude 
alle misure che l’Agenzia ha previsto per il 2012, in particolare l’istituzione di piani specifici in materia 
di appalti per ogni unità; invita l’Agenzia ad attuare tali misure senza ulteriore indugio; accoglie con 
favore l’assicurazione che le autorizzazioni e gli impegni necessari per gli appalti saranno concessi 
quanto prima nel corso dell’anno e invita l’Agenzia a rispettare tale assicurazione;  
Procedure di aggiudicazione degli appalti  
7. apprende dalla relazione annuale di attività che nel 2010 sono state completate, con la conclusione di 
ventinove nuovi contratti, nove procedure aperte, sette procedure negoziate, tre procedure interistitu ­
zionali e una procedura comune con un’organizzazione internazionale;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/269  
( 1 ) GU L 64 del 12.3.2010, pag. 1052.
8. prende atto delle osservazioni della Corte dei conti relative al fatto che, per quanto concerne le 
procedure di appalto, in un caso il comitato di valutazione ha omesso di applicare le ponderazioni 
pubblicate nel capitolato d’oneri; invita quindi l’Agenzia a evitare in futuro tale tipo di errore e a 
garantire il rispetto delle norme di qualità della procedura in uso nella gara;  
Registro delle eccezioni  
9. deduce dalla relazione annuale di attività che nel 2010 sono state iscritte nel registro delle eccezioni sei 
nuove decisioni adottate in via eccezionale: quattro riguardavano questioni legate al bilancio, alle 
finanze e agli appalti mentre due le risorse umane;  
10. osserva, in particolare, che le quattro eccezioni in materia di bilancio, finanze e appalti riguardavano:  
— la delega del diritto di procedere a storni ai sensi dell’articolo 23, paragrafo 1, del regolamento 
finanziario di Eurojust;  
— l’articolo 75 del regolamento finanziario di Eurojust e la concessione di una sovvenzione Eurojust/ 
Rete giudiziaria europea (eccezione scaduta il 31 dicembre 2010),  
— la proroga di un contratto in scadenza (situazione risolta il 27 dicembre 2010 con la firma di un 
nuovo contratto a seguito della conclusione di una gara d’appalto);  
— l’incremento dell’importo assegnato nell’ambito di una decisione di aggiudicazione del 2008 (nel 
2008);  
invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico in merito alla situazione delle due eccezioni ancora in 
essere alla fine del 2010;  
11. osserva che le due eccezioni in materia di risorse umane riguardavano:  
— la proroga della nomina di un membro del personale, con la quale l’interessato ha continuato a 
coprire temporaneamente il posto di capo unità;  
— il trasferimento temporaneo di un membro del personale nell’interesse del servizio a norma del ­
l’articolo 7 dello statuto dei funzionari;  
apprende dall’Agenzia che le due situazioni sono state risolte il 15 ottobre 2010;  
Risorse umane  
12. esprime preoccupazione per il fatto che la Corte dei conti abbia nuovamente constatato carenze 
nell’attuazione delle procedure di assunzione; constata, in particolare, un tasso ancora troppo elevato 
di posti vacanti (13 %), che è nondimeno inferiore a quello del 2009 (24 %), del 2008 (26 %) e del 
2007 (33 %); invita, di conseguenza, l’Agenzia a mettere a punto un piano d’azione organico in materia 
di assunzioni per ridurre in modo significativo il tasso di posti vacanti e a informare l’autorità di 
discarico in proposito;  
13. prende atto dell’osservazione della Corte dei conti secondo cui, benché non possano essere effettuate 
assunzioni sulla base di elenchi di idoneità scaduti, nel 2010 è stato assunto un funzionario che 
figurava in un elenco di idoneità scaduto nel gennaio 2009, per il quale la proroga della validità 
non era stata approvata; invita l’Agenzia a garantire che tutte le decisioni sulle assunzioni siano 
adeguatamente documentate al fine di evitare il ripetersi di situazioni analoghe in futuro;  
14. deplora il fatto e invita l’Agenzia a controllare attentamente la validità di tutti gli elenchi di riserva per 
le assunzioni al fine di evitare errori simili in futuro; accoglie con favore la risposta dell’Agenzia 
secondo cui i candidati figuranti negli elenchi di riserva saranno assunti soltanto previa verifica del ­
l’adeguatezza di ciascuna assunzione;IT L 286/270 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012
15. chiede all’Agenzia di astenersi da pratiche come quella descritta e di rispettare le norme in materia di 
assunzione;  
16. deplora che il comitato di valutazione non abbia applicato le ponderazioni pubblicate nel capitolato 
d’oneri; accoglie con favore l’informazione data dall’Agenzia secondo cui sono state prese misure che 
comprendono la presentazione al direttore amministrativo della documentazione completa concernente 
la valutazione sostanziale e commerciale di ogni appalto prima dell’aggiudicazione; si compiace del ­
l’impegno assunto dall’Agenzia di applicare procedure eque, trasparenti e accurate in materia di appalti 
al fine di contribuire alla credibilità finanziaria dell’organizzazione e la invita a prendere le misure 
necessarie a garantire il pieno rispetto di tale impegno;  
Risultati  
Revisione della struttura organizzativa  
17. apprende dalla relazione annuale di attività che la revisione della struttura organizzativa avviata nel 
2009 è proseguita nel 2010 e che sono state elaborate proposte relative sia a un piano pluriennale 
2012-2014 in materia di politica del personale che agli organigrammi per gli anni 2011 e 2012; 
osserva altresì che, alla fine dell’esercizio 2010, è stato presentato un piano dettagliato per la fase di 
attuazione elaborato nell’ambito di una consulenza che è stato infine discusso e approvato dal Collegio 
di Eurojust;  
Analisi e relazioni finanziarie  
18. prende atto della dichiarazione contenuta nella relazione annuale dia attività secondo cui l’unità bilan ­
cio, finanza e appalti dell’Agenzia ha introdotto un metodo rafforzato per le analisi e le relazioni 
finanziarie a livello di unità; apprende che i capi unità ricevono ormai informazioni esaustive, per 
linea di bilancio, circa le spese e gli impegni che li riguardano, e che le informazioni sono fornite con 
cadenza mensile e trimestrale, complete di tabelle comparative rispetto al bilancio per l’esercizio in 
corso e per l’esercizio precedente, con indicazione dei totali e delle cifre mensili;  
19. è del parere che la rigorosa applicazione del metodo descritto dovrebbe tradursi in una migliore 
gestione finanziaria e di bilancio; invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico sui risultati che 
saranno concretamente conseguiti grazie all’attuazione del citato metodo;  
Responsabilità del direttore amministrativo  
20. ricorda che il direttore amministrativo è responsabile nei confronti dell’autorità di discarico per l’ese ­
cuzione dell’entrate e delle spese a titolo del bilancio e ha il compito di porre in essere la struttura 
organizzativa e i sistemi e le procedure di gestione e controllo interni necessari per la compilazione di 
conti definitivi privi di inesattezze rilevanti nonché di garantire la legittimità e regolarità delle opera ­
zioni su cui sono basati i conti;  
21. riconosce tuttavia che, come osservato dalla Corte dei conti, il direttore amministrativo non è respon ­
sabile de facto della maggior parte delle decisioni relative alla gestione quotidiana adottate dal Collegio 
dell’Agenzia conformemente alle pertinenti disposizioni della decisione istitutiva 2002/187/GAI; invita 
l’Agenzia a esaminare e a risolvere tale anomalia quanto prima; fa presente che, se le ambiguità 
dovessero persistere, il nuovo regolamento dell’Agenzia previsto dovrebbe porre rimedio a questo deficit 
strutturale;  
22. constata, sulla base di quanto indicato dall’Agenzia, che il Collegio non ha la possibilità di ridefinire i 
ruoli e i compiti rispettivi del direttore amministrativo e del Collegio, in modo da ovviare alla sovrap ­
posizione delle competenze, ma che sono state prese misure per assicurare che il direttore ammini ­
strativo possa agire conformemente alle sue responsabilità;  
Programma di lavoro annuale  
23. sottolinea l’importanza di collegare gli indicatori dell’Agenzia agli obiettivi, al bilancio e al programma 
di lavoro ai fini di una miglior valutazione delle sue prestazioni da parte dei soggetti interessati; esorta 
pertanto l’Agenzia a informare l’autorità di discarico in merito agli indicatori chiave stabiliti nonché al 
relativo collegamento con gli obiettivi, il bilancio e il programma di lavoro;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/271
24. ritiene che la procedura interna dell’Agenzia per l’elaborazione del programma di lavoro annuale incida 
notevolmente sull’affidabilità delle informazioni che l’Agenzia fornisce alle parti interessate e all’autorità 
di discarico; esorta quindi l’Agenzia a garantire la coerenza della pianificazione e l’adeguatezza delle 
procedure e degli orientamenti, nonché a presentare una documentazione sufficiente a sostegno del 
programma di lavoro annuale, onde fornire informazioni su tutte le attività svolte e sulle risorse previste 
per ogni attività;  
25. esprime preoccupazione per l’assenza, nella decisione istitutiva 2002/187/GAI, di indicazioni circa 
l’attribuzione della responsabilità per l’elaborazione e l’adozione del programma di lavoro; ritiene che 
ciò potrebbe generare confusione e una mancanza di titolarità per l’elaborazione e l’adozione del 
programma di lavoro annuale; chiede pertanto all’Agenzia di porre rapidamente rimedio a tale lacuna 
e di informare l’autorità di discarico delle misure prese;  
26. esorta l’Agenzia ad attivarsi per garantire che la base giuridica per l’esecuzione del suo bilancio non sia 
rimessa in discussione e che il programma di lavoro sia completo e contenga tutte le informazioni 
necessarie (ad esempio le informazioni su tutte le attività svolte dall’Agenzia e sulle risorse previste per 
ciascuna attività);  
27. invita l’Agenzia a elaborare un piano strategico pluriennale nel settore delle tecnologie informatiche 
applicabile sia alle attività operative che a quelle di supporto;  
Audit interno  
28. osserva che dodici raccomandazioni «molto importanti» del Servizio di audit interno non sono ancora 
state concluse, nemmeno le due dichiarate attuate dall’Agenzia, e invita il suddetto servizio ad appurare 
quale sia il reale stato di attuazione;  
29. rileva che, per otto raccomandazioni «molto importanti», la messa in atto è ritardata oltre la data 
definita dall’Agenzia nel suo piano d’azione originario e che il ritardo è superiore ai dodici mesi per 
sei di esse, che riguardano:  
— la verifica del contenuto del registro delle eccezioni e corrispondenti azioni correttive,  
— la messa a punto di un piano di gestione delle risorse umane,  
— il rafforzamento del controllo delle attività in materia di risorse umane,  
— la riduzione del personale temporaneo,  
— la ridefinizione dell’organizzazione dell’unità risorse umane,  
— la messa in atto di uno strumento informatico integrato per le risorse umane;  
30. sollecita l’Agenzia a dare l’opportuno seguito alle raccomandazioni emesse dal Servizio di audit interno 
e a informare l’autorità di discarico in merito alle misure adottate;  
31. richiama l’attenzione sulle raccomandazioni formulate nelle sue precedenti relazioni sul discarico quali 
figuranti nell’allegato della presente risoluzione;  
32. rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione sul discarico, alla sua 
risoluzione del 10 maggio 2012 sulle prestazioni, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie 
dell’UE (  1 ).IT L 286/272 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012  
( 1 ) Testi approvati, P7_TA-PROV(2012)0164 (cfr. pag. 388 della presente Gazzetta ufficiale).
ALLEGATO  
RACCOMANDAZIONI FORMULATE DAL PARLAMENTO EUROPEO NEGLI ULTIMI ANNI  
Eurojust  2006  2007  2008  2009  
Risultati  n.a.  L’assenza di indicatori, le carenze di misurazione 
del grado di soddisfazione degli utenti e la 
mancanza di coordinamento tra il bilancio e il 
programma di lavoro rendono difficile la 
valutazione delle prestazioni di Eurojust  Invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico 
riguardo agli indicatori chiave di rendimento e ai 
loro legami con gli obiettivi, il bilancio e i 
programmi di lavoro dell’Agenzia  
Riporto di stanziamenti  I principi di annualità e 
specializzazione non sono 
rispettati rigorosamente: gestione 
caratterizzata da un elevato 
numero di storni di stanziamenti 
tra le linee di bilancio, in molti casi 
con insufficiente documentazione 
di supporto  Il principio dell’annualità non è 
stato rispettato rigorosamente: 
elevato livello di riporti e 
debolezze nella programmazione e 
nel controllo (bilancio: 
18 900 000 EUR; stanziamenti: 
18 000 000 EUR; riporti: 
5 200 000 EUR)  — Il principio dell’annualità non è stato rispettato 
rigorosamente: il volume di stanziamenti 
riportati dall’esercizio precedente e poi 
cancellati (1 000 000 EUR, ossia il 
25&#x2005;% degli stanziamenti riportati) è 
stato elevato 
— Invita la Commissione a mantenere i saldi di 
cassa di Eurojust quanto più bassi possibile; 
Eurojust ha saldi di cassa permanentemente 
elevati (dicembre 2008: 4 612 878,47 EUR)  — La Corte dei conti non commenta il livello dei 
riporti e degli annullamenti di stanziamenti per 
il 2009 
— Chiede all’Agenzia di informare l’autorità di 
discarico delle misure adottate per evitare il 
riporto di stanziamenti, in quanto tale riporto ha 
costituito un punto controverso costante nelle 
precedenti procedure di discarico  
Procedure di aggiudica ­
zione degli appalti  Carenze nelle procedure di appalto  Carenze nelle procedure di appalto, 
come nei due anni precedenti (p. 
es. l’Agenzia ha prorogato contratti 
in vigore in modo non conforme 
alle regole)  Carenze nelle procedure di appalto, come nei tre 
esercizi precedenti: nella maggior parte dei casi di 
appalti non è stata effettuata una valutazione di 
mercato preliminare prima dell’avvio della 
procedura; carenze nel monitoraggio dei contratti e 
nella pianificazione degli appalti; chiede all’Agenzia 
di informare l’autorità di discarico in merito al 
piano per la risoluzione del problema  Si congratula con l’Agenzia per aver messo a punto 
misure atte a valutare il valore di mercato dei 
prodotti/servizi in questione prima di avviare una 
procedura di appalto; giudica tale iniziativa una 
prassi importante che dovrebbe essere seguita dalle 
altre agenzie; valuta, inoltre, positivamente il piano 
annuale dell’Agenzia per gli appalti per il 2009, che 
ha notevolmente aiutato le unità e i servizi 
dell’Agenzia stessa nella gestione delle loro gare 
d’appalto; ritiene che tali iniziative consentano 
all’ordinatore di svolgere meglio la sua missione di 
orientamento e di controlloIT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/273
Eurojust  2006  2007  2008  2009  
Risorse umane  n.a.  — Carenze nelle procedure di 
assunzione 
— Riduzione del tasso di posti 
vacanti dal 34&#x2005;% alla 
fine del 2007 al 25&#x2005;% 
alla fine del 2008 
— Carenze nella programmazione 
delle assunzioni  — Carenze nella pianificazione e attuazione delle 
procedure di assunzione: il 26&#x2005;% dei 
posti è ancora vacante 
— Eurojust non ha rispettato il principio della 
specializzazione 
— Chiede all’Agenzia di informare l’autorità di 
discarico circa la sua nuova procedura di 
assunzione  — La Corte dei conti ha rilevato carenze nella 
pianificazione e nell’attuazione delle procedure 
di assunzione (il 24&#x2005;% dei posti rimane 
vacante) 
— Invita, di conseguenza, l’Agenzia a mettere a 
punto un piano d’azione organico in materia di 
assunzioni per ridurre in modo significativo il 
tasso di posti vacanti e a informare l’autorità di 
discarico in proposito 
— Invita l’Agenzia a ridurre il numero di agenti 
temporanei fino a raggiungere la cifra 
raccomandata dal SAI 
— Esprime preoccupazione per quanto rilevato 
dalla Corte dei conti in relazione al fatto che in 
seno all’Agenzia tre dei sei posti destinati a 
quadri intermedi sono stati coperti a titolo 
temporaneo da personale «facente funzione»  
Audit interno  n.a.  n.a.  Invita l’Agenzia a mettere in atto 26 delle 26 
raccomandazioni formulate dal Servizio di Audit 
interno; invita l’Agenzia ad applicare senza indugio 
le raccomandazioni seguenti concernenti la 
gestione delle risorse umane: elaborare un piano a 
breve termine per la copertura dei posti vacanti; 
ridefinire l’organizzazione dell’unità Risorse umane; 
ridurre il numero di agenti temporanei; rafforzare 
la procedura di assunzione; adottare le modalità di 
esecuzione relative allo svolgimento delle carriere; 
garantire l’indipendenza dei membri della giuria e 
vigilare sulla buona applicazione delle procedure di 
appalto  Invita l’Agenzia a informare l’autorità di discarico 
dei motivi del ritardo nell’attuazione delle 
raccomandazioni formulate dal SAI il 31 dicembre 
2008 e a prendere misure immediate per quanto 
concerne il miglioramento della procedura di 
assunzione, la riduzione del personale temporaneo, 
la ristrutturazione dell’unità Risorse umane, la messa 
a punto di un piano di gestione delle risorse umane, 
il rafforzamento del controllo delle attività in 
materia di risorse umane e la verifica del contenuto 
del registro delle eccezioniIT L 286/274 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012