POSIZIONE COMUNE (CE) N. 3/2009

adottata dal Consiglio il 20 novembre 2008

in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. …/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, relativo alle statistiche sui prodotti fitosanitari

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2009/C 38 E/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 285, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1)

previa consultazione del Comitato delle Regioni,

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (2),

considerando quanto segue:

La decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2002, che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente (3) , ha riconosciuto la necessità di un'ulteriore riduzione dell'impatto dei pesticidi, in particolare dei prodotti fitosanitari impiegati in agricoltura, sulla salute umana e sull'ambiente. La decisione ha messo in luce l'esigenza di un impiego più sostenibile dei pesticidi e ha sollecitato una significativa riduzione globale dei rischi e dell'impiego di pesticidi, coerentemente con la necessaria protezione dei raccolti.

Nella comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo dal titolo «Verso una strategia tematica per l'impiego sostenibile dei pesticidi», la Commissione ha riconosciuto la necessità di disporre di statistiche dettagliate, armonizzate e aggiornate sulle vendite e sull'impiego dei pesticidi a livello comunitario. Tali statistiche si rendono necessarie ai fini della valutazione delle politiche dell'Unione europea sullo sviluppo sostenibile e del calcolo di pertinenti indicatori sui rischi per la salute e l'ambiente correlati all'impiego dei pesticidi.

Poiché gli effetti della direttiva 98/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 1998, relativa all'immissione sul mercato dei biocidi (4) , non saranno visibili se non ben oltre il 2006, quando sarà completata la prima valutazione dei principi attivi usati nei biocidi, né la Commissione né la maggior parte degli Stati membri dispongono attualmente di conoscenze o esperienza sufficienti per proporre ulteriori misure in merito ai biocidi. L'ambito di applicazione del presente regolamento dovrebbe pertanto essere limitato ai prodotti fitosanitari cui si riferisce il regolamento (CE) n. …/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, relativo all'immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari (5) , con riguardo ai quali è già stata acquisita una vasta esperienza di rilevazione dei dati.

Come dimostra l'esperienza maturata dalla Commissione nell'arco di molti anni nella rilevazione di dati sulle vendite e sull'impiego dei prodotti fitosanitari, è necessario disporre di una metodologia armonizzata per la rilevazione di dati statistici a livello comunitario sia nella fase di immissione sul mercato sia presso gli utenti. Inoltre, considerato l'intento di calcolare accurati indicatori di rischio conformemente agli obiettivi della strategia tematica per l'impiego sostenibile dei pesticidi, è necessario che le statistiche siano dettagliate fino al livello delle sostanze attive.

Tra le diverse opzioni di rilevazione dei dati esaminate nella valutazione dell'impatto della strategia tematica per l'impiego sostenibile dei pesticidi è stata giudicata migliore quella della rilevazione obbligatoria di dati, in quanto consente lo sviluppo di dati accurati e attendibili sull'immissione sul mercato e sull'impiego dei prodotti fitosanitari in maniera rapida e con un buon rapporto costi/benefici.

Il regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio, del 17 febbraio 1997, relativo alle statistiche comunitarie (6) , costituisce il quadro di riferimento per le disposizioni del presente regolamento. In particolare, esso richiede che le statistiche presentino i caratteri dell'imparzialità, affidabilità, pertinenza, rapporto costi/benefici, segreto statistico e trasparenza.

Al fine di garantire risultati comparabili, le statistiche sui prodotti fitosanitari dovrebbero essere prodotte secondo una disaggregazione stabilita, in una forma appropriata ed entro un determinato periodo di tempo a decorrere dalla fine di un anno di riferimento come definito negli allegati del presente regolamento.

Le misure necessarie per l'esecuzione del presente regolamento dovrebbero essere adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (8) .

In particolare, la Commissione dovrebbe avere il potere di definire la superficie trattata e di adeguare l'allegato III. Tali misure di portata generale e intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, anche completandolo con nuovi elementi non essenziali, devono essere adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE.

Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire l'istituzione di un quadro di riferimento comune per l'elaborazione sistematica di statistiche comunitarie sulla immissione sul mercato e sull'impiego dei prodotti fitosanitari, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire, in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Oggetto, ambito di applicazione e obiettivi

1. Il presente regolamento istituisce un quadro comune di riferimento per la produzione sistematica di statistiche comunitarie sull'immissione sul mercato e sull'impiego dei prodotti fitosanitari.

2. Le statistiche si applicano:

3. Le statistiche sono utili in particolare, insieme ad altri dati pertinenti, ai fini dell'articolo 14 della direttiva 2009/…/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria ai fini dell'impiego sostenibile dei pesticidi (5).

Articolo 2

Definizioni

Ai fini del presente regolamento si intende per:

Articolo 3

Rilevazione, trasmissione e trattamento dei dati

1. Gli Stati membri raccolgono i dati necessari ai fini della specificazione delle caratteristiche elencate negli allegati I e II mediante:

2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione (Eurostat) i risultati statistici, compresi i dati riservati, secondo il calendario e con la periodicità specificata negli allegati I e II. I dati sono presentati secondo la classificazione fornita nell'allegato III.

3. Gli Stati membri trasmettono i dati in forma elettronica, conformemente ad un appropriato formato tecnico che la Commissione (Eurostat) deve adottare secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 6, paragrafo 2.

4. Per motivi di riservatezza, la Commissione (Eurostat) provvede, prima della loro pubblicazione, all'aggregazione dei dati secondo le categorie o le classi chimiche dei prodotti specificate nell'allegato III, tenendo adeguatamente conto della protezione dei dati riservati nei singoli Stati membri. A norma dell'articolo 15 del regolamento (CE) n. 322/97, i dati riservati sono utilizzati dalle autorità nazionali e dalla Commissione (Eurostat) esclusivamente a fini statistici.

Articolo 4

Valutazione della qualità

1. Ai fini del presente regolamento, ai dati da trasmettere si applicano i seguenti criteri di valutazione della qualità:

«coerenza»: la possibilità di combinare i dati in modo attendibile secondo modalità differenti e per usi diversi.

2. Gli Stati membri forniscono alla Commissione (Eurostat) relazioni sulla qualità dei dati trasmessi, come specificato negli allegati I e II. La Commissione (Eurostat) valuta la qualità dei dati trasmessi.

Articolo 5

Misure di esecuzione

1. La Commissione adotta il formato tecnico appropriato per la trasmissione dei dati secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 6, paragrafo 2.

2. La Commissione adotta la definizione di «superficie trattata» di cui alle sezione 2 dell'allegato II. Tale misura, intesa a modificare elementi non essenziali del presente regolamento completandolo, è adottata secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 6, paragrafo 3.

3. La Commissione può modificare la classificazione armonizzata delle sostanze definite nell'allegato III per adattarla alle modifiche dell'elenco delle sostanze attive adottato secondo l'articolo 78, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. …/2009. Tali misure, intese a modificare elementi non essenziali del presente regolamento, sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 6, paragrafo 3.

Articolo 6

Procedura di comitato

1. La Commissione è assistita dal comitato del programma statistico.

2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.

3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano l'articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, e l'articolo 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

Articolo 7

Relazione

Ogni cinque anni la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del presente regolamento. Tale relazione valuta in particolare la qualità dei dati trasmessi, di cui all'articolo 4, l'onere gravante su imprese, aziende agricole e amministrazioni nazionali e l'utilità di tali statistiche nel contesto della strategia tematica per l'impiego sostenibile dei pesticidi, in particolare per quanto riguarda gli obiettivi enunciati all'articolo 1. Se del caso, contiene proposte miranti a migliorare ulteriormente la qualità dei dati e a ridurre gli oneri che gravano su imprese, aziende agricole e amministrazioni nazionali.

La prima relazione è trasmessa entro il 1o gennaio … (10).

Articolo 8

Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

(1) GU C 256 del 27.10.2007, pag. 86.

(2) Parere del Parlamento europeo, del 12 marzo 2008 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio, del 20 novembre 2008, e posizione del Parlamento europeo, del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1.

(4) GU L 123 del 24.4.1998, pag. 1.

(5) GU L …

(6) GU L 52 del 22.2.1997, pag. 1.

(7) GU L 151 del 15.6.1990, pag. 1.

(8) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

(9) GU L 181 del 28.6.1989, pag. 47.

(10) Otto anni dall'adozione del presente regolamento.

Gli Stati membri possono scegliere il periodo di riferimento in un qualsiasi momento del periodo quinquennale. La scelta può essere effettuata indipendentemente per ciascuna coltivazione selezionata.

Per ciascun periodo quinquennale gli Stati membri elaborano statistiche sull'impiego dei prodotti fitosanitari per ciascuna coltivazione selezionata entro un periodo di riferimento definito nella sezione 4.

Il periodo di riferimento è notificato come l'anno in cui la raccolta è iniziata.

Le statistiche riguardano le sostanze elencate nell'allegato III contenute nei prodotti fitosanitari impiegati in agricoltura per una specifica coltivazione selezionata in ciascuno Stato membro.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 12 dicembre 2006 la Commissione ha presentato al Consiglio, sulla base dell'articolo 285, paragrafo 1 del trattato CE, una proposta (1) di regolamento relativo alle statistiche sui prodotti fitosanitari.

Nel marzo 2008, il Parlamento europeo ha adottato il suo parere in prima lettura (cfr. doc. 7412/08).

Il Comitato economico e sociale ha adottato il suo parere nel luglio 2007 (2). Il Comitato delle regioni ha deciso nel giugno 2007 di non formulare un parere.

In data 20 novembre 2008, il Consiglio ha adottato una posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato CE.

II. OBIETTIVI

La proposta mira ad assicurare la rilevazione di dati statistici comparabili in tutti gli Stati membri per consentire, con altri dati pertinenti, il calcolo di indicatori di rischio armonizzati.

Essa prevede in particolare norme armonizzate sulla rilevazione e sulla diffusione di dati riguardanti l'immissione in commercio e l'uso dei prodotti fitosanitari. Impartisce istruzioni agli Stati membri sulla rilevazione periodica di dati, sulle modalità di rilevazione dei dati e di trasmissione degli stessi alla Commissione.

III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

1. Osservazioni generali

Il Parlamento europeo, nella sua prima lettura del 12 marzo 2008, ha adottato 26 emendamenti. Il Consiglio, nella sua posizione comune, ha tenuto conto di 5 emendamenti. Tra questi, l'emendamento 5 è ripreso integralmente, mentre gli emendamenti 10, 13, 18 e 32 sono accolti nella sostanza o inseriti in parte.

La posizione comune include inoltre altre modifiche, non previste dal Parlamento europeo, che rispondono a varie preoccupazioni espresse dagli Stati membri nel corso dei negoziati.

Sono stati altresì introdotti vari emendamenti tecnici e redazionali allo scopo di definire la portata di alcune disposizioni, rendere più esplicita la formulazione del regolamento e garantire certezza del diritto o accrescere la coerenza del testo con altri strumenti comunitari.

2. Osservazioni specifiche

— Estensione dell'ambito di applicazione del regolamento

Gli emendamenti 1, 6, 7, 8, 12, 15, 21 e 26 non sono stati accolti dal Consiglio in quanto l'estensione dell'ambito di applicazione al di là delle vendite e dell'uso rappresenterebbe un onere per i rispondenti e le amministrazioni.

— Inclusione dei biocidi

Gli emendamenti 11, 12, 22, 33 e 34 non sono stati accolti dal Consiglio in quanto la conoscenza e l'esperienza in materia di biocidi sono tuttora limitate e non se ne conoscono gli effetti essendo il settore in fase di sviluppo.

— Scelta delle fonti di dati

Emendamento 14

Richiedere che la Commissione approvi i metodi comporterebbe una procedura costosa e gravosa. In linea con il principio di sussidiarietà, la scelta dei metodi di rilevazione dei dati o delle fonti di dati è di competenza degli Stati membri.

— Valutazione dei dati rilevati da parte di un gruppo di esperti qualificati

Emendamento 31

Il Consiglio non può accettare una tale valutazione in quanto va oltre l'obiettivo del regolamento.

— Adeguamento dell'elenco delle sostanze su base regolare e alla luce degli studi in corso sulle sostanze attive

Emendamento 19

Questo suggerimento può portare ad un aumento inutile degli oneri amministrativi.

— Riservatezza

Emendamenti 16, 25, 30

La Commissione ha l'obbligo di adottare tutte le misure necessarie per assicurare la protezione dei dati riservati trasmessi dagli Stati membri come previsto dal regolamento (CE) n. 322/97. Non è pertanto necessario introdurre nuove disposizioni o riferimenti in materia.

— Obbligo di notifica annuale delle quantità di prodotti fitosanitari

Emendamenti 15 e 23

Il regolamento sancisce l'obbligo per gli Stati membri di trasmettere alla Commissione le statistiche richieste. Gli Stati membri scelgono i metodi di rilevazione dei dati o le fonti di dati da essi ritenuti più idonei. L'obbligo di riferire sulle quantità di prodotti fitosanitari fabbricati, importati o esportati deve essere considerato nel quadro del regolamento relativo all'immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari.

— Pubblicazione dei dati

Emendamenti 25 e 28

Il Consiglio non può accettare l'introduzione, in questo specifico regolamento, dell'obbligo per gli Stati di pubblicare statistiche. Il regolamento prevede l'obbligo per gli Stati membri di rilevare i dati necessari e di trasmettere i risultati statistici alla Commissione.

— Definizioni

Le definizioni sono state modificate per tenere conto ed allinearsi a quelle figuranti nel regolamento relativo all'immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari.

— Principi direttori

L'accuratezza non figura tra i principi che disciplinano le statistiche comunitarie ai sensi del regolamento (CE) n. 322/97 cui è fatto riferimento nel considerando 8. Il Consiglio non può pertanto accettare l'emendamento 3. Tuttavia, il Consiglio ha inserito questo principio tra i criteri di qualità di cui all'articolo 4.

— Riferimento al regolamento (CE) n. 322/97 e al regolamento (CE) n. 1588/90

È stato inserito un nuovo considerando 8 per precisare il quadro in cui deve essere effettuata la trasmissione dei dati e per ricordare come è assicurata la riservatezza dei dati.

— Obiettivi

Il Consiglio si dichiara d'accordo sul riferimento, nell'articolo 1, all'articolo 14 della direttiva sull'utilizzo sostenibile dei pesticidi. Tuttavia, il Consiglio non può accettare che lo scopo del regolamento sia quello di applicare e valutare la strategia tematica finalizzata a un utilizzo sostenibile dei pesticidi come suggerito dal Parlamento europeo nell'emendamento 10.

— Valutazione della qualità

Il Consiglio ha inserito un articolo sulla valutazione della qualità (articolo 4). L'elemento valutazione della qualità è già stato inserito in altri provvedimenti in materia di statistiche quali i regolamenti del Parlamento europeo e del Consiglio relativi ai censimenti della popolazione e dell'alloggio, alle statistiche sulle carni e sul bestiame, alle statistiche dell'energia, nonché alle statistiche sui posti di lavoro vacanti nella Comunità.

— Misure di esecuzione

Poiché l'articolo inserito dal Consiglio sulla valutazione della qualità è piuttosto preciso, il riferimento alle procedure di regolamentazione per le relazioni sulla qualità e alle misure sulle notifiche è stato soppresso. Inoltre, la definizione di «superficie trattata» è stata spostata dall'allegato II all'articolo 5, e la facoltà della Commissione di modificare la classificazione armonizzata è stata anch'essa spostata dall'allegato III all'articolo 5.

— Allegato II, Sezione I, copertura

Il Consiglio ha optato per la possibilità di lasciare agli Stati membri un ampio margine di valutazione nella selezione delle coltivazioni da coprire. La relazione sull'applicazione del regolamento ai sensi dell'articolo 7 offrirà l'opportunità di valutare se è necessario modificare la selezione delle coltivazioni.

IV. CONCLUSIONE

Il Consiglio ritiene che la sua posizione comune rappresenti una soluzione equilibrata e realistica ad una serie di preoccupazioni emerse nell'ambito di questo primo tentativo di rilevazione di dati comparabili riguardanti i prodotti fitosanitari. Confida in una discussione costruttiva con il Parlamento europeo in vista di un accordo praticabile su questo regolamento.

(1) GU C 126 del 7.6.2007, pag. 5.

(2) GU C 256 del 27.10.2007, pag. 86.