IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 422/33

RELAZIONE

sui conti annuali dell’impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione relativi all’esercizio finanziario 2014 corredata della risposta dell’impresa comune

(2015/C 422/05)

INDICE

Paragrafi Pagina Introduzione 1-3 34 Informazioni a sostegno della dichiarazione di affidabilità 4 34 Dichiarazione di affidabilità 5-17 34 Giudizio sull’affidabilità dei conti 10 35 Giudizio sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti 11 35 Paragrafo d’enfasi 12-16 36 Osservazioni sulla gestione finanziaria e di bilancio 18-19 37 Rendiconti finanziari 18 37 Esecuzione del bilancio 19 37 Osservazioni sui controlli chiave dei sistemi di supervisione e controllo dell’impresa comune 20-25 37 Procedure di appalto e sovvenzioni relative alle attività 21-22 38 Controllo e monitoraggio globale dei contratti di appalto e di sovvenzione relativi alle attività operative 23-25 39 Altre questioni 26-27 39 Quadro giuridico 26 39 Relazione annuale di attività 27 39 Seguito dato a precedenti osservazioni 28-34 39 Diritti di proprietà intellettuale e politica industriale 28-31 39 Conflitti d’interessi 32 40 Accordo con lo Stato ospitante sulla sede 33 40 Norme di applicazione dello statuto del personale 34 40

INTRODUZIONE

1. L’impresa comune europea per ITER (1) e lo sviluppo dell’energia da fusione è stata istituita nel marzo 2007 (2) per un periodo di 35 anni. L’impresa comune ha sede a Barcellona, mentre gli impianti di fusione principali verranno messi a punto a Cadarache, in Francia.

2. I compiti dell’impresa comune sono i seguenti (3): a) apportare il contributo dell’Euratom all’Organizzazione internazionale dell’energia da fusione ITER (4); b) apportare il contributo dell’Euratom alle attività che rientrano nell’approccio allargato (attività complementari di ricerca congiunta sulla fusione) con il Giappone per la realizzazione in tempi rapidi dell’energia da fusione; c) preparare e coordinare un programma di attività volte alla costruzione di un reattore dimostrativo a fusione e degli impianti associati, in particolare l’impianto internazionale di irraggiamento dei materiali per la fusione (IFMIF).

3. Sono membri dell’impresa comune l’Euratom, rappresentata dalla Commissione europea, gli Stati membri dell’Euratom, nonché paesi terzi che hanno concluso accordi di cooperazione con l’Euratom nel settore della fusione nucleare controllata (al 31 dicembre 2014: Svizzera).

INFORMAZIONI A SOSTEGNO DELLA DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ

4. L’approccio di audit adottato dalla Corte include procedure analitiche di audit, verifiche delle operazioni a livello dell’impresa comune e una valutazione dei controlli chiave dei sistemi di supervisione e controllo. A ciò si aggiungono gli elementi probatori risultanti dal lavoro di altri auditor (ove pertinenti) e un’analisi delle attestazioni della direzione (management representations).

DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ 5. Conformemente alle disposizioni dell’articolo 287 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), la Corte ha controllato: a) i conti annuali dell’impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione (5), che comprendono i rendiconti finanziari e le relazioni sull’esecuzione del bilancio (6) per l’esercizio chiuso al 31 dicembre 2014; b) la legittimità e regolarità delle operazioni alla base di tali conti. La responsabilità della direzione 6. Ai sensi degli articoli 39 e 50 del regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione (7), la direzione è responsabile della compilazione e della fedele presentazione dei conti annuali dell’impresa comune, nonché della legittimità e della regolarità delle operazioni sottostanti: a) le responsabilità della direzione per i conti annuali dell’impresa comune comprendono la definizione, l’applicazione e il mantenimento di un sistema di controllo interno adeguato ai fini della preparazione e della fedele presentazione di rendiconti finanziari privi di inesattezze rilevanti dovute a frode o errore, la selezione e l’applicazione di politiche contabili appropriate basate sulle norme contabili adottate dal contabile della Commissione (8) e l’elaborazione di stime contabili ragionevoli rispetto alle circostanze. Il direttore approva i conti annuali dell’impresa comune dopo che il contabile della stessa li ha preparati, sulla base di tutte le informazioni disponibili e corredati di una nota nella quale dichiara, tra l’altro, di avere la ragionevole certezza che essi forniscano un’immagine fedele, sotto tutti gli aspetti rilevanti, della situazione finanziaria dell’impresa comune; b) le responsabilità della direzione riguardo alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti e alla conformità al principio della sana gestione finanziaria richiedono la definizione, l’applicazione e il mantenimento di un sistema di controllo interno efficace ed efficiente, che comprende l’opportuna supervisione e misure appropriate per prevenire le irregolarità e le frodi nonché, se necessario, azioni legali per recuperare i fondi indebitamente versati o non correttamente utilizzati. La responsabilità del revisore 7. È responsabilità della Corte presentare al Parlamento europeo e al Consiglio (9), sulla base dell’audit espletato, una dichiarazione concernente l’affidabilità dei conti annuali e la legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. La Corte espleta l’audit conformemente ai princìpi internazionali di audit e ai codici deontologici dell’IFAC nonché ai princìpi internazionali delle istituzioni superiori di controllo dell’INTOSAI. In base a tali princìpi, la Corte è tenuta a pianificare e svolgere i propri audit in modo da ottenere una ragionevole certezza riguardo all’assenza di inesattezze rilevanti nei conti annuali dell’impresa comune, nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. 8. L’audit comporta l’esecuzione di procedure volte ad ottenere elementi probatori relativi agli importi e alle informazioni riportate nei conti, nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti. Le procedure selezionate dipendono dal giudizio dell’auditor, basato su una valutazione dei rischi di inesattezze rilevanti nei conti e di significative inosservanze del quadro giuridico dell’Unione europea, dovute a frode o errore, nelle operazioni sottostanti. Nel valutare tali rischi, l’auditor esamina tutti i controlli interni applicabili alla compilazione e alla presentazione fedele dei conti, nonché i sistemi di supervisione e controllo posti in essere per garantire la legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti, e definisce procedure di audit adeguate alle circostanze. L’audit comporta altresì la valutazione dell’adeguatezza delle politiche contabili, della ragionevolezza delle stime contabili elaborate, nonché la valutazione della presentazione complessiva dei conti. 9. La Corte ritiene che gli elementi probatori ottenuti siano sufficienti ed adeguati a fornire una base per l’espressione dei giudizi esposti qui di seguito. Giudizio sull’affidabilità dei conti 10. A giudizio della Corte, i conti annuali dell’impresa comune presentano fedelmente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, la posizione finanziaria della stessa al 31 dicembre 2014, nonché i risultati delle sue operazioni e i flussi di cassa per l’esercizio chiuso in tale data, conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario dell’impresa comune e alle norme contabili adottate dal contabile della Commissione. Giudizio sulla legittimità e regolarità delle operazioni su cui sono basati i conti 11. A giudizio della Corte, le operazioni su cui sono basati i conti annuali dell’impresa comune per l’esercizio chiuso al 31 dicembre 2014 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari. Paragrafo d’enfasi 12. Senza mettere in discussione il giudizio espresso ai paragrafi 10 e 11, la Corte desidera attirare l’attenzione su quanto segue. Le conclusioni del Consiglio adottate il 7 luglio 2010 (10) hanno approvato un contributo dell’impresa comune alla fase di costruzione del progetto ITER di 6,6 miliardi di euro (valore 2008). Tale importo, che raddoppia i costi inizialmente indicati in bilancio per questa fase del progetto, non include i 663 milioni di euro proposti dalla Commissione europea nel 2010 a copertura di eventuali spese per eventi imprevisti (11). 13. La complessità delle attività dell’impresa comune (12) comporta significativi rischi di un aumento del contributo fornito alla fase di costruzione del progetto ITER (13). Tali rischi provengono principalmente dal cambiamento della portata (14) delle realizzazioni dei progetti e dai ritardi rispetto al calendario attualmente stabilito considerato irrealistico (15). La diffusione di un nuovo «scenario di riferimento» (portata, calendario e costi) da parte del consiglio dell’Organizzazione internazionale ITER (OI ITER) (16), programmata per giugno 2015, è stata posticipata fino al novembre 2015. Il superamento dei tempi previsti per la fase di costruzione del progetto è stato stimato dall’impresa comune al momento dell’audit (aprile 2015) ad almeno 43 mesi. 14. La più recente stima del deficit di finanziamenti («negative contingency») fino alla finalizzazione della fase di costruzione dei progetti, calcolata dall’impresa comune nel novembre 2014, è di 428 milioni di euro (valore 2008) (17). Attualmente l’impresa comune sta lavorando su una stima più precisa ed aggiornata. 15. L’impresa comune sta ancora sviluppando un sistema centrale ed uniforme che integri tutti i dati operativi e consenta un regolare monitoraggio e la verifica di stime, costi e scostamenti (18). Inoltre, non possiede una valutazione aggiornata del contributo dell’impresa comune al progetto ITER dopo il completamento della fase di costruzione. 16. In considerazione delle sfide attualmente affrontate dal progetto ITER, il nuovo direttore generale dell’OI ITER ha presentato al consiglio ITER un piano d’azione con misure specifiche volte a superare i principali ostacoli allo sviluppo del progetto (19). Per quanto riguarda l’impresa comune, il nuovo direttore facente funzioni (20) ha presentato al consiglio di direzione un piano d’azione per l’impresa comune che è in buona parte in linea con quello dell’OI ITER (21). Al momento dell’audit, le misure pratiche per l’attuazione di entrambi i piani d’azione erano ancora in corso di definizione.

17. Le osservazioni che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte.

OSSERVAZIONI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO

Rendiconti finanziari

18. Nelle note ai rendiconti finanziari, la tabella e le informazioni al titolo 4.3.1.1 «Accordi sugli appalti ITER con l’Organizzazione internazionale ITER» riflettono gli accordi sugli appalti stipulati (colonna 3) e quelli nell’ambito dei quali sono già stati eseguiti stanziamenti (colonna 4). La tabella non indica però lo stato di avanzamento dei lavori in corso e il testo contiene solo informazioni limitate. Tali elementi sono essenziali per indicare lo stato ed il valore delle attività svolte finora dall’impresa comune.

Esecuzione del bilancio

19. La dotazioni finanziaria definitiva disponibile per il 2014 comprendeva stanziamenti d’impegno per 1 168,8 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 567,6 milioni di euro. I tassi di utilizzo per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento sono stati rispettivamente del 100 % e dell’88,5 %. Tuttavia, il tasso di esecuzione per gli stanziamenti di pagamento indicati nel bilancio iniziale per il 2014 era solo del 73 % (22). Dei 1 125,2 milioni di euro di stanziamenti d’impegno disponibili per le attività operative, solo il 23 % è stato eseguito mediante impegni singoli diretti, mentre il restante 77 % è stato eseguito mediante impegni globali. Il basso tasso di esecuzione dei singoli impegni è riconducibile allo slittamento generale del progetto ITER e alle molteplici richieste di modifica provenienti dall’OI ITER.

OSSERVAZIONI SUI CONTROLLI CHIAVE DEI SISTEMI DI SUPERVISIONE E CONTROLLO DELL’IMPRESA COMUNE

20. La Corte osserva che per molti aspetti sono stati compiuti progressi significativi. All’epoca dell’audit (marzo 2015), l’impresa comune stava ancora affrontando alcune questioni fondamentali riguardanti la gestione: — l’impresa comune sta ancora sviluppando un sistema centrale uniforme che integri tutti i dati relativi alle attività operative e che consenta il regolare monitoraggio e verifica delle stime e degli scostamenti dai costi previsti, compreso il sistema per stimare il valore di ciascuna voce relativa ai costi delle attività a livello di contratti. Al momento dell’audit, aveva completato l’aggiornamento della baseline dei costi al livello 4 della struttura analitica di progetto (WBS) (23), ma non a livello di contratti (livello 6). Inoltre, il sistema per fornire le informazioni sul grado di realizzazione delle attività (EVM) deve ancora essere sviluppato. — All’epoca dell’audit, i piani d’azione adottati dall’impresa comune, in risposta agli audit interni dei circuiti finanziari, la gestione delle sovvenzioni e i contratti degli esperti, erano stati attuati in toto o per la maggior parte degli aspetti. Per quanto riguarda lo stato complessivo dei piani d’azione adottati dall’impresa comune ITER in risposta agli audit interni finora condotti (24), al momento dell’audit (marzo 2015) 46 raccomandazioni erano ancora da attuare e, per 29 di queste, il termine per l’attuazione era scaduto. — Nel 2014, la struttura di audit interno (IAC) dell’impresa comune ha svolto un esame del monitoraggio dell’esecuzione dei contratti nell’area degli edifici ITER (25) ed ha evidenziato l’esistenza di importanti fattori di rischio come la concezione immatura di alcune attività ITER, il gran numero di richieste di cambiamenti ai progetti, il calendario irrealistico per i progetti e ritardi correnti nell’attuazione delle attività. L’impresa comune ha difficoltà a limitare efficacemente alcuni di questi rischi, in quanto la titolarità degli interventi compete all’OI ITER. L’esame ha individuato altresì la necessità di controlli più robusti e di modifiche ai processi, in particolare nei controlli sulla gestione e sui cambiamenti, nella gestione finanziaria dei contratti e nella gestione delle situazioni di non conformità. — Il servizio di audit interno della Commissione europea (IAS) ha svolto un esame limitato della gestione dei contratti (26) e ha sottolineato che l’impresa comune ITER sta evolvendo da organizzazione che gestisce prevalentemente appalti a organizzazione che gestisce prevalentemente contratti. Anche se l’esame ha concluso che l’impresa comune ITER ha compiuto progressi nell’introduzione di controlli a livello dell’entità per affrontare i rischi connessi all’esecuzione dei contratti, ha identificato altresì alcuni settori in cui i controlli in essere non sono ancora sufficientemente maturi, in particolare per quanto riguarda la gestione delle modifiche ai contratti e degli imprevisti. — Nel 2014 il sistema interno di gestione del rischio dell’impresa comune ha individuato dieci nuovi rischi. Delle 32 azioni individuate nell’ottobre 2014 per affrontare i sei rischi «molti alti», 13 sono state attuate, nove erano in corso di attuazione, una è stata annullata in quanto obsoleta e nove azioni non sono state iniziate.

Procedure di appalto e sovvenzioni relative alle attività

21. Le procedure negoziate hanno costituito il 58 % delle 67 procedure di gara relative alle attività operative indette nel 2014 (44 % nel 2013). Anche se l’impresa comune opera in un settore tecnico ad altissima specializzazione, deve ancora accrescere la concorrenza nell’ambito delle procedure d’appalto. Per quanto riguarda le sovvenzioni, il numero medio di proposte ricevute è stato di una sola proposta per invito.

22. Cinque procedure di appalto relative ad attività operative sono state sottoposte ad audit. Sono state individuate le seguenti debolezze: — salvo in un caso, l’impresa comune non ha fornito gli importi assegnati ai diversi contratti attingendo dalla dotazione massima di 6,6 miliardi di euro al momento dell’avvio della procedura. Inoltre, non ha fornito il valore per la stima aggiornata del costo complessivo (EAC) (27) di queste attività. Questa informazione è essenziale per calcolare gli scostamenti dai costi indicati nel bilancio soggetto a un massimale. — In un caso, lo scostamento del valore del contratto aggiudicato rispetto alla baseline è stato del 29 % (12,4 milioni di euro a valore 2008). Lo scostamento non è stato indicato nella relazione del comitato di valutazione. — Sono state rilevate carenze nella valutazione delle offerte finanziarie da parte del comitato di valutazione. In un caso, né le opzioni previste dal contratto (di importo pari a 32 milioni di euro), né i costi aggiuntivi da sostenere sono stati presi in considerazione nella valutazione. In un altro caso, le offerte non erano poste a confronto a fronte del valore assegnato in base alla dotazione massima o della baseline dei costi. In nessuna procedura esaminata, il comitato di valutazione ha indicato l’EAC per questi contratti. — Lo svolgimento di una procedura di appalto ha risentito del ritardo di 21 mesi oltre la data prevista per il completamento. In altre due procedure, i contratti sono stati aggiudicati 10 e 5 mesi dopo il termine stabilito. — Nel caso di una procedura di appalto, l’impresa comune ha dovuto includere nel programma di lavoro per il 2014 (28) un’attività non prevista e non iscritta in bilancio. Il valore del contratto aggiuntivo è stato di 2,88 milioni di euro. — In una procedura di appalto, la valutazione dei criteri tecnici di aggiudicazione fornita dal comitato di valutazione nella relazione prodotta era troppo generica e i commenti non sufficientemente dettagliati da giustificare il punteggio assegnato. — In tre procedure d’appalto, benché l’impresa comune abbia pubblicato i bandi di gara corrispondenti e svolto una serie di attività preliminari all’appalto, non ha pubblicizzato gli appalti mediante avviso di preinformazione al fine di aumentare la visibilità e la concorrenza, benché ciò fosse raccomandato dal Vademecum della Commissione per gli appalti pubblici.

Controllo e monitoraggio globale dei contratti di appalto e di sovvenzione relativi alle attività operative

23. L’impresa comune dispone di un sistema per effettuare audit (29) a livello dei contraenti al fine di controllare la conformità ai requisiti in materia di garanzia di qualità (30).

24. Per quanto riguarda il controllo complessivo e il monitoraggio dei contratti relativi ad attività operative (compresi il controllo finanziario e di conformità), la struttura di audit interno (IAC) e il servizio di audit interno della Commissione (IAS) hanno incluso tali verifiche nei rispettivi programmi di audit per il 2014 (31).

25. Per quanto riguarda gli audit ex post sulle sovvenzioni (parte della strategia generale di controllo e monitoraggio dell’impresa comune), questi non erano stati ancora ultimati al momento dell’audit della Corte.

ALTRE QUESTIONI

Quadro giuridico

26. Il nuovo regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell’UE (32) è stato adottato il 25 ottobre 2012 con effetto a decorrere dal 1o gennaio 2013 (33). Il regolamento finanziario quadro per gli organismi (34) di cui all’articolo 208 del nuovo regolamento finanziario è entrato in vigore l’8 dicembre 2013. Al momento dell’audit, le norme finanziarie dell’impresa comune non erano ancora state modificate per rispecchiare tali cambiamenti.

Relazione annuale di attività

27. Nella relazione annuale di attività sull’esercizio 2014, il presidente del consiglio di direzione dell’impresa comune menziona la necessità di proseguire tutte le azioni intese a contenere i costi, mentre il direttore esecutivo fa riferimento all’ulteriore potenziamento e miglioramento del sistema di controllo interno attualmente in corso per attenuare in maniera appropriata i rischi riscontrati dalla Corte dei conti europea nel «paragrafo d’enfasi» della sua relazione annuale sull’esercizio 2013 (35).

SEGUITO DATO A PRECEDENTI OSSERVAZIONI

Diritti di proprietà intellettuale e politica industriale

28. Il 27 giugno 2013, il consiglio di direzione dell’impresa comune ha adottato la decisione sull’attuazione della politica industriale dell’impresa comune ITER nonché della politica in materia di diritti di proprietà intellettuale e di diffusione delle informazioni.

29. Molteplici azioni relative ai diritti di proprietà intellettuale e alla politica industriale sono state completate nel 2014 (36), mentre altre sono ancora in corso di attuazione (37) e tre stanno attendendo ulteriori sviluppi (38). Una volta attuate tali azioni, l’impresa comune ITER ha in programma un esercizio di valutazione volto a misurare l’impatto delle diverse misure sul conseguimento degli obiettivi della politica industriale.

30. Una della misure adottate dall’impresa comune ITER nel 2013, volte ad attrarre l’interesse dell’industria sul progetto ITER e ad accrescere la concorrenza, è stata quella di offrire ai contraenti i diritti esclusivi di sfruttamento della proprietà intellettuale su quanto prodotto al di fuori del settore della fusione e diritti non esclusivi nel settore della fusione.

31. Per limitare i rischi connessi all’obbligo per l’impresa comune ITER di conservare il diritto di accesso a tutti i diritti di proprietà intellettuale (riguardanti sia gli elementi nuovi che quelli preesistenti) connessi al versamento dei contributi in natura europei e di trasferire tale diritto di accesso all’organizzazione ITER, ove necessario, l’impresa comune ha adottato specifiche clausole contrattuali applicabili alle attività dell’impresa comune.

Conflitti d’interessi

32. Il consiglio di direzione dell’impresa comune ha adottato un regolamento sulla gestione dei conflitti di interessi per i membri del personale, che è entrato in vigore il 1o luglio 2014 (39). Conformemente all’articolo 6 di detto regolamento, è stato istituito un registro per il monitoraggio dei principali casi, con l’indicazione del membro del personale interessato, il tipo di conflitto di interessi e la situazione che lo determina. È stato inoltre creato un data base dei moduli per la dichiarazione generale di interessi, di cui all’articolo 7 del regolamento.

Accordo con lo Stato ospitante sulla sede

33. In base all’accordo con lo Stato ospitante stipulato il 28 giugno 2007 con il Regno di Spagna, una sede permanente avrebbe dovuto essere messa a disposizione dell’impresa comune entro il giugno 2010. A seguito di contatti tra l’impresa comune e il governo spagnolo, il 10 marzo 2015 è stata presentata un’offerta formale all’impresa comune. L’offerta è stata presentata al consiglio di direzione il 19 marzo e attualmente sono in corso negoziati con le autorità spagnole.

Norme di applicazione dello statuto del personale

34. Nel 2014 l’impresa comune ha adottato diverse norme attuative dello statuto del personale della Commissione (40). Al momento dell’audit (marzo 2015), dovevano ancora essere adottate alcune specifiche norme UE (41).

La presente relazione è stata adottata dalla Sezione IV, presieduta da Milan Martin CVIKL, Membro della Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 20 ottobre 2015. Per la Corte dei conti europea Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) ITER: Reattore sperimentale termonucleare internazionale.

(2) Decisione 2007/198/Euratom del Consiglio del 27 marzo 2007 che istituisce l’Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione e le conferisce dei vantaggi (GU L 90 del 30.3.2007, pag. 58) modificata dalla decisione 2013/791/Euratom del Consiglio del 13 dicembre 2013 (L 349 del 21.12.2013 pag. 100 e dalla decisione (Euratom) 2015/224 del Consiglio del 10 febbraio 2015 (L 37 del 13.2.2015, pag. 8).

(3) L’allegato illustra in maniera sintetica, a titolo informativo, le competenze, le attività e le risorse disponibili dell’impresa comune.

(4) L’Organizzazione internazionale dell’energia da fusione ITER è stata istituita nell’ottobre 2007 per un periodo iniziale di 35 anni, al fine di attuare il progetto ITER. Quest’ultimo ha lo scopo di dimostrare la fattibilità scientifica e tecnologica della fusione come fonte di energia. I suoi membri sono l’Euratom, la Repubblica popolare cinese, la Repubblica dell’India, il Giappone, la Repubblica di Corea, la Federazione russa e gli Stati Uniti d’America.

(5) Questi conti comprendono il bilancio finanziario e il conto del risultato economico, la tabella dei flussi di cassa, il prospetto delle variazioni del patrimonio netto, un riepilogo delle politiche contabili significative, nonché altre note esplicative.

(6) Queste relazioni includono le relazioni sull’esecuzione del bilancio, una sintesi dei princìpi di bilancio e altre note esplicative.

(7) GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.

(8) Le norme contabili adottate dal contabile della Commissione sono derivate dagli International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) emanati dalla Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants – IFAC) o, ove pertinenti, dai princìpi contabili internazionali (International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS)) emanati dall’International Accounting Standards Board.

(9) Articolo 107 del regolamento (UE) n. 1271/2013.

(10) Conclusioni del Consiglio del 7 luglio 2010 sullo stato di avanzamento di ITER (Rif. 11902/10).

(11) Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 4 maggio 2010«Lo stato di avanzamento di ITER e possibili vie per il futuro» (COM(2010) 226 definitivo).

(12) Ciò è dovuto soprattutto alle soluzioni ingegneristiche innovative e alle sfide tecniche dei molti contributi in natura forniti all’OI ITER e alla modifica delle specifiche tecniche e della portata, che sono di competenza dell’OI ITER e sui cui l’impresa comune ha un’influenza limitata o nulla.

(13) Come indicato anche nella relazione sui progressi dell’impresa comune ITER al Consiglio dell’Unione europea del novembre 2014 e nella terza valutazione annuale della relazione ITER al Consiglio dell’Unione europea del novembre 2014.

(14) Per quanto riguarda la modifica dell’estensione dei contributi in natura da fornire all’OI ITER, l’attuale meccanismo per compensare gli aumenti dei costi derivanti da queste modifiche continua ad essere oggetto di controversia tra l’OI ITER e l’impresa comune; quest’ultima ritiene che l’attuale sistema non sia applicato nel modo voluto e che permangano aumenti dei costi per l’impresa comune che non sono compensati (2014 Fusion for Energy Progress Report to the Council of the European Union, novembre 2014).

(15) Paragrafo 12, nota 12, della relazione della Corte sull’esercizio finanziario 2013 (GU C 452 del 16.12.2014, pag. 44).

(16) Consiglio dell’Organizzazione internazionale ITER (OI ITER).

(17) Si tratta di uno scostamento del 7,2 % dal dato approvato dal Consiglio nel 2010 (Fusion for Energy Progress Report to the European Competitiveness Council del novembre 2014). L’aumento rispetto allo scostamento indicato nel novembre 2013 (290 milioni di euro) è di 138 milioni di euro, dovuto principalmente alle risorse aggiuntive per l’OI ITER e a un contributo supplementare al Giappone per gli appalti UE trasferiti a quest’ultimo, non previsti nella baseline dei costi (cfr. paragrafo 2.7 dei conti dell’impresa comune per il 2014).

(18) Cfr. paragrafo 20.

(19) Il 5 marzo 2015, il consiglio dell’OI ITER ha nominato un nuovo direttore generale e ha approvato il piano d’azione dell’OI ITER per il 2015.

(20) Il nuovo direttore facente funzioni è stato nominato dal consiglio di direzione dell’impresa comune il 3 dicembre 2014 per un periodo di un anno a partire dal 1o marzo 2015, in attesa della procedura per la selezione di un nuovo direttore.

(21) Il consiglio di direzione dell’impresa comune ha sostenuto i princìpi fondamentali esposti nel piano d’azione dell’impresa comune e, in particolare, ha sostenuto la creazione di una nuova organizzazione integrata, come preconizzato dal nuovo direttore generale dell’OI ITER, e richiesto l’esame di eventuali questioni giuridiche relative all’attuazione del piano d’azione.

(22) La dotazione finanziaria iniziale disponibile per gli stanziamenti di pagamento adottata il 1o dicembre 2013 era di 698 milioni di euro. È stata ridotta a 567,6 milioni di euro nei bilanci rettificativi dell’11 giugno e del 3 dicembre 2014, principalmente a causa dei ritardi nell’attuazione delle attività relative al capitolo di bilancio per la fase di costruzione di ITER.

(23) La baseline dei costi (CB) è definita nella nota 3 della relazione sullo stato di avanzamento delle attività 2014 al Consiglio dell’UE come il costo di un progetto, di una componente della struttura di un progetto, di un pacchetto di lavori o di una attività programmata stimato nel momento in cui è stata definita la baseline di progetto. Essa rispecchia le stime dei costi che erano state usate come base di riferimento per il bilancio di 6,6 miliardi di euro dell’impresa comune ITER, opportunamente aggiornate per aggiungere solo i costi stimati associati a eventuali modifiche dell’estensione fino ad ora introdotte. È il riferimento rispetto al quale verrà misurata la performance dell’impresa comune in materia di costi. La baseline dei costi per una data estensione viene indicata con una funzione di densità di probabilità (PDF) dei costi.

(24) Gli audit interni su circuiti finanziari, gestione delle sovvenzioni, contratti degli esperti, attività operative pre-appalto, appalti nel settore degli edifici ITER, la selezione e l’assunzione di personale, monitoraggio dell’esecuzione dei contratti nell’area degli edifici di ITER, la preparazione degli accordi sugli appalti dell’impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione, esame della procedura di dialogo competitivo per l’appalto del lotto 03 (Edifici Tokamak) e l’esame limitato sulla gestione dei contratti.

(25) «F4E Internal Audit Capability review on monitoring of contracts implementation in the area of ITER buildings», ottobre 2014.

(26) «IAS Limited Review of Contracts Management- Entity-wide Controls in the European Joint Undertaking for ITER and the Development of Fusion Energy», ottobre 2014.

(27) La definizione di EAC fornita nella nota 4 della relazione sullo stato di avanzamento delle attività 2014 al Consiglio dell’UE come il costo totale previsto di una attività programmata, di una componente della struttura o di un progetto o quando l’insieme delle realizzazioni dei lavori stabilito è stato completato. In pratica riguarda tutte le stime più aggiornate dei costi delle attività dell’impresa comune ITER, compresi i costi effettivi dei contratti conclusi, le stime aggiornate dei costi totali dei contratti in corso nonché le previsioni dei costi di contratti futuri. L’EAC include quindi il costo delle modifiche attese e dei rischi che potrebbero manifestarsi durante l’esecuzione dei contratti in essere e dei contratti futuri. L’EAC viene indicata con una funzione di densità di probabilità (PDF) dei costi.

(28) Ciò è stato dovuto al fatto che l’impresa comune ha dovuto sostenere il costo di un fallimento nella fase di produzione di tale componente.

(29) Dei 19 audit della qualità svolti nel corso del 2014, 17 sono stati chiusi entro marzo 2015. Gli audit hanno individuato 21 situazioni di non conformità alle procedure e 129 aree per le quali è possibile introdurre miglioramenti.

(30) Gli audit hanno riguardato il piano di qualità, le situazioni di non conformità (eventuali condizioni non conformi a un requisito specifico), il controllo degli acquisti e la gestione dei subappalti, la gestione della documentazione e dei dati, la gestione delle modifiche e degli scostamenti, il piano di controllo della qualità per le opere di ingegneria civile, la pianificazione dettagliata di progetto, la gestione del rischio del contratto e il piano di controllo della qualità per i lavori tecnici.

(31) Cfr. paragrafo 20, punti 4 e 5.

(32) Regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1).

(33) Articolo 214 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012, con relative eccezioni.

(34) GU L 38 del 7.2.2014, pag. 2.

(35) Paragrafo 30 della relazione della Corte sull’esercizio 2013 (GU C 452 del 16.12.2014, pag. 50).

(36) Tali azioni riguardano, tra l’altro, l’esplicita limitazione della responsabilità per danni indiretti/successivi sul prezzo contrattuale; il pagamento da parte dell’impresa comune ITER di costi aggiuntivi sostenuti dal contraente a seguito di modifiche alla normativa applicabile; la condivisione dei rischi di errore nella documentazione tecnica fornita; indennizzi ai contraenti nel caso di sospensione del contratto per un periodo minimo definito; rimborso dei costi aggiuntivi sostenuti dal contraente nel caso di ritardi nell’approvvigionamento di elementi forniti a titolo gratuito; piano per il miglioramento dell’«F4E Industry Portal» e l’attuazione di altre soluzioni per gli appalti elettronici; sviluppo di orientamenti armonizzati per la definizione e l’applicazione di criteri di selezione e aggiudicazione.

(37) Orientamenti sulle compensazioni finanziarie per la partecipazione al dialogo competitivo.

(38) Estensione delle clausole di esclusione per responsabilità derivanti da attività nel settore nucleare; passaggio a procedure di appalto più orientate alla performance; valutazione della possibilità di un dialogo competitivo in due fasi.

(39) Decision of the Governing Board of Fusion for Energy adopting the rules on the prevention and management of conflict s of interest regarding staff members of the joint undertaking.

(40) In particolare, per quanto riguarda le pensioni, le retribuzioni e le indennità, le condizioni di lavoro, le spese mediche, la deontologia e l’etica, nonché il personale assegnato al di fuori dell’UE.

(41) Tra l’altro, norme sull’assunzione di agenti temporanei, sul ricorso a personale contrattuale e relativa assunzione e sulle procedure per la valutazione dei funzionari e le promozioni.

ALLEGATO Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione (Barcellona) Competenze e attività Ambiti di competenza dell’Unione secondo il trattato (articoli 45 e 49 del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica) Capo 5, concernente le imprese comuni, del trattato che istituisce la Comunità europea per l’energia atomica, in particolare: Articolo 45 «Le imprese che rivestono fondamentale importanza per lo sviluppo dell’industria nucleare nella Comunità possono essere costituite in imprese comuni ai sensi del presente trattato, conformemente alle disposizioni degli articoli seguenti.» Articolo 49 «La costituzione di una impresa comune risulta dalla decisione del Consiglio. L’Impresa comune ha personalità giuridica.» Competenze dell’impresa comune (Decisione 2007/198/Euratom del Consiglio, modificata dalla decisione 2013/791/Euratom del Consiglio e dalla decisione (Euratom) 2015/224 del Consiglio) Obiettivi — Apportare il contributo della Comunità europea dell’energia atomica (Euratom) all’Organizzazione internazionale dell’energia da fusione ITER; — apportare il contributo dell’Euratom alle attività che rientrano nell’approccio allargato con il Giappone per la realizzazione in tempi rapidi dell’energia da fusione; — preparare e coordinare un programma di attività volte alla costruzione di un reattore dimostrativo a fusione e degli impianti associati, in particolare l’Impianto internazionale di irraggiamento dei materiali per la fusione (di seguito «IFMIF»). Compiti — Sovrintendere alla preparazione del sito per il progetto ITER; — fornire all’organizzazione ITER componenti, attrezzature, materiali e altre risorse; — gestire le procedure di aggiudicazione degli appalti nei confronti dell’organizzazione ITER, in particolare le procedure relative alla garanzia di qualità; — preparare e coordinare la partecipazione dell’Euratom allo sfruttamento scientifico e tecnico del progetto ITER; — coordinare le attività di ricerca e sviluppo scientifico e tecnologico a sostegno del contributo dell’Euratom all’organizzazione ITER; — apportare il contributo finanziario dell’Euratom all’organizzazione ITER; — prendere le disposizioni necessarie affinché le risorse umane possano essere messe a disposizione dell’organizzazione ITER; — garantire l’interfaccia con l’organizzazione ITER e svolgere ogni altra attività a sostegno dell’accordo ITER. Organizzazione Consiglio di direzione, direttore e altri organi Il consiglio di direzione è responsabile della supervisione dell’impresa comune nel conseguimento degli obiettivi stabiliti e assicura una stretta collaborazione tra l’impresa comune e i suoi membri nell’espletamento delle attività della stessa. Oltre al consiglio di direzione e al direttore, massimo responsabile della gestione delle attività correnti dell’impresa comune nonché suo rappresentante legale, l’impresa comune ha diversi altri organi: l’ufficio di direzione, il consiglio di programma scientifico, il comitato esecutivo, il comitato amministrativo e finanziario, il comitato di audit. Audit interno: struttura di audit interno e servizio di audit interno (IAS) della Commissione europea dal 1o gennaio 2012. Audit esterno: Corte dei conti europea Autorità competente per il discarico: Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio. Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2014 Bilancio Entrate finali di 550,6 milioni di euro (stanziamenti di pagamento), di cui il 77 % finanziato dal contributo UE. Effettivi al 31 dicembre 2014 262 posti di funzionario UE e agente temporaneo previsti nella tabella dell’organico, di cui 249 occupati; 144 posti di agente contrattuale occupati. Attività svolte e servizi forniti nel 2014 Per informazioni dettagliate sulle attività e i servizi forniti nel 2014, consultare il sito web dell’impresa comune ITER all’indirizzo http://www.fusionforenergy.europa.eu/ Fonte: Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione.