COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.05.1997 
COM(97) 215 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
presentata conformemente all'articolo 2 
della decisione 92/544/CEE del Consiglio 
del 23 novembre 1992 (applicazione di misure di deroga all'articolo 17 
e all'articolo 22, paragrafi 3, 4 e 5 della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica francese a prorogare 
l'applicazione di misure di deroga all'articolo 17 
e all'articolo 22, paragrafi 3, 4 e 5 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio 
del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli 
Stati membri relative alle imposte 
sulla cifra d'affari 
(presentate dalla Commissione) 

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
presentata conformemente all'articolo 2 
della decisione 92/544/CEE del Consiglio 
del 23 novembre 1992 (applicazione di misure di deroga all'articolo 17 
e all'articolo 22, paragrafi 3, 4 e 5 della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari) 
I. INTRODUZIONE 
Con la decisione 92/544/CEE del Consiglio, del 23 novembre 19921, la Repubblica 
francese è stata autorizzata, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva, ad introdurre 
misure particolari di deroga alle disposizioni dell'articolo 17 e dell'articolo 22, paragrafi 3, 
4 e 5 di detta direttiva. Tale autorizzazione scadeva il 31 dicembre 1996. 
La deroga consentiva l'applicazione di un regime particolare inteso a ridurre gli obblighi 
degli autori di opere dell'ingegno per i diritti d'autore loro versati dagli editori, dalle 
società di riscossione e di ripartizione dei diritti e dai produttori. 
Le misure particolari consistono, da un lato, nell'applicazione di una ritenuta alla fonte 
dell'imposta dovuta dagli autori e, dall'altro, nella fissazione di un importo forfettario per 
i diritti a deduzione degli autori stessi. 
L'articolo 2 di detta decisione prevede che la Commissione presenti al Consiglio una 
relazione sulla sua applicazione, eventualmente corredata da una proposta di decisione che 
ne proponga la proroga. 
Scopo della presente relazione è di riferire sull'applicazione di tale deroga nonché di 
istruire la domanda di proroga di detta deroga presentata dalla Repubblica francese con 
lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione in data 14 febbraio 
1997. 
n. APPLICAZIONE DELLA DEROGA 
1. Iter della deroga 
Fino al 1° ottobre 1991, la Francia si è giovata della facoltà prevista dall'articolo 28, 
paragrafo 3, lettera b della sesta direttiva che consentiva di continuare ad esentare le 
prestazioni di servizi degli autori, artisti e interpreti artistici (allegato F, punto 2 di detta 
direttiva). 
Nell'intento di conformare la propria legislazione alle regole normali del sistema comune 
di IVA, a decorrere dal 1° ottobre 1991, la Francia ha assoggettato all'IVA le prestazioni 
degli autori di opere dell'ingegno, degli artisti interpreti e degli artisti dello spettacolo. 
L'applicazione delle disposizioni comunitarie relative alla riscossione dell'imposta si è 
dimostrata di difficile attuazione, soprattutto per quanto riguardava le prestazioni degli 
autori di opere dell'ingegno. 
Difatti, le categorie interessate hanno fatto notare che l'imposta applicata al loro livello 
non procurava al Tesoro alcuna entrata poiché essa restava deducibile per gli editori, i 
produttori, ecc. e che, in assenza di introito fiscale, la sola finalità dei nuovi obblighi 
amministrativi che sarebbero stati loro imposti sarebbe stata quella di una formale 
conformità giurìdica alla legislazione comunitaria. 
GU n. L351 del 2.12.1992, pag. 32. 
3 
Al fine di rendere più accettabile agli autori l'assoggettamento ali'IVA, la Repubblica 
francese ha introdotto il regime speciale in questione. 
2. Caratteristiche essenziali del regime 
Da un lato, il regime consiste nella riscossione deil'IVA dovuta dagli autori dell'opera 
dell'ingegno mediante ritenuta alla fonte presso la parte che versa i diritti. Questo regime 
si applica quando i diritti sono versati dagli editori, dalle società di riscossione e di 
ripartizione dei diritti o dai produttori. In altri termini, il regime si applica soltanto se chi 
versa è un soggetto passivo, vale a dire dispone già di un numero di partita IVA. 
Dall'altro lato, ai diritti d'autore viene applicata un'aliquota dello 0,80 % a titolo dei 
diritti a deduzione che gli autori possono far valere. Questa deduzione forfettaria esclude 
ogni altra deduzione. 
Un'impresa che liquida ad un autore una determinata somma per i diritti d'autore, deve 
versare al Tesoro PIVA dovuta su tale importo, detratta la percentuale deducibile 
forfettariamente dall'importo stesso. 
Per le operazioni effettuate in un tale regime, gli autori di opere dell'ingegno sono 
dispensati dagli obblighi di rilascio di fatture, di presentazione di dichiarazioni e di 
pagamento di imposte. 
Infine, un autore può rinunciare a questo regime optando per l'applicazione deil'IVA 
secondo le regole normali del diritto comune. 
3. Valutazione dell'amministrazione francese sull'applicazione del regime 
particolare 
Le autorità francesi ritengono che il regime fornisca le migliori garanzie di riscossione 
deil'IVA dovuta da persone a priori poco avvezze alle formalità relative alle imposte sulla 
cifra d'affari (musicisti, scrittori, compositori...). 
D'altronde, il dispositivo è adottato dalla massa degli autori: di questi, infatti, solo il 5% 
ha manifestato la volontà di rinunciarvi esercitando l'opzione di essere sottoposti al 
regime normale. 
Infine, le autorità francesi osservano che nell'applicazione del dispositivo i servizi tributari 
non hanno rilevato alcuna anomalia. 
IIL PARERE DELLA COMMISSIONE 
L'articolo 27 della sesta direttiva consente l'introduzione di misure particolari di deroga 
alla direttiva stessa, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta oppure di evitare 
talune frodi o evasioni fiscali. 
La Commissione ritiene che un tale regime consente di ridurre gli obblighi amministrativi 
in un settore di attività ben preciso e che queste misure rispondono, quindi, alla 
condizione posta dallo stesso articolo 27 riguardo alla semplificazione della riscossione 
dell'imposta. 
M 
Inoltre, la possibilità offerta agli autori di opere dell'ingegno di optare per la tassazione in 
regime normale consente loro di esercitare a pieno il diritto a deduzione nella misura in cui 
essi ritengano che la deduzione forfettaria prevista dal regime speciale non sia rispondente 
alla loro situazione specifica. 
Di conseguenza, la Commissione ritiene che una proroga delle misure particolari in 
questione sulla base dell'articolo 27 della sesta direttiva sia giustificata. 
Per quanto riguarda il termine di validità dell'autorizzazione, i servizi della Commissione 
osservano che la Commissione ha adottato in data 10 luglio 1996 un programma di lavoro 
per l'elaborazione di un sistema comune di IVA2 che prevede l'adozione del nuovo 
sistema per tappe successive. 
Poiché la presentazione dell'ultimo pacchetto di proposte è prevista per la metà del 1999, 
la Commissione non reputa proponibile la proroga di una misura di deroga oltre la data 
del 31 dicembre 1999. 
Appare, in effetti, opportuno procedere, a quella data, ad una valutazione circa la 
coerenza della misura di deroga con l'impostazione elaborata nel quadro del nuovo 
sistema comune di IVA. 
COM(96) 328 def. del 22.07.1996. 
r 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica francese a prorogare 
l'applicazione di misure di deroga all'articolo 17 
e all'articolo 22, paragrafi 3, 4 e 5 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio 
del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli 
Stati membri relative alle imposte 
sulla cifra d'affari 
C 
RELAZIONE 
Con lettera registrata presso il Segretariato generale della Commissione in data 14 
febbraio 1997, il governo della Repubblica francese ha presentato domanda di proroga 
della deroga concessa in precedenza con decisione 92/544/CEE del Consiglio1 del 23 
novembre 1992. 
L'articolo 2 di tale decisione specifica che, alla luce di una relazione della Commissione 
sull'applicazione della deroga da parte della Francia, il Consiglio può, dietro proposta 
della Commissione, autorizzare la proroga dell'applicazione della decisione stessa. 
La relazione presentata dalla Commissione in merito all'applicazione della decisione in 
questione conclude in favore di una proroga dell'applicazione delle disposizioni della 
decisione stessa fino al 31 dicembre 1999. 
La Commissione ha infatti adottato in data 10 luglio 1996 un programma di lavoro per 
l'elaborazione di un sistema comune di IVA2 che prevede l'adozione del nuovo sistema 
per tappe successive. Poiché la presentazione dell'ultimo pacchetto di proposte è prevista 
per la metà del 1999, sembra opportuno limitare il termine di validità al 31 dicembre 1999, 
il che permetterà di valutare a quella data la necessità e la coerenza della misura di deroga 
con l'impostazione complessiva elaborata nel quadro del nuovo sistema comune di IVA. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva IVA, gli altri Stati membri 
sono stati informati della domanda francese di proroga con lettera del 13 marzo 1997. 
1 GU n. L 351 del 2.12.1992, pag. 32 
2 COM(96) 328 def. del 22.07.1996. 
a 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica francese a prorogare 
l'applicazione di misure di deroga all'articolo 17 
e all'articolo 22, paragrafi 3, 4 e 5 della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio 
del 17 maggio 1977 in materia di armonizzazione delle legislazioni degli 
Stati membri relative alle imposte 
sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari1 - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, in 
particolare l'articolo 27, 
vista la decisione del Consiglio 92/544/CEE2 del 23 novembre 1992, 
vista la relazione della Commissione sull'applicazione della decisione di cui sopra, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che in conformità dell'articolo 27, paragrafo 1 della sesta direttiva IVA, il 
Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni 
Stato membro a introdurre o prorogare misure particolari di deroga a detta direttiva, allo 
scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che il governo della Repubblica francese, con lettera registrata presso il 
Segretariato generale della Commissione in data 14 febbraio 1997, ha chiesto di essere 
autorizzato a prorogare l'applicazione della misura di deroga concessa in precedenza, per 
una durata limitata, con decisione 92/544/CEE del Consiglio; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati in data 13 marzo 1997 della 
domanda di proroga presentata dal governo francese; 
1 GU n. L 145 del 13.06.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CEE (GU n. 
L 338 del 28.12.1996, pag. 89). 
2 GUn.L 351 del 2.12.1992, pag. 32. 
5 
considerando che la relazione della Commissione sull'applicazione di detta deroga ha 
mostrato che le misure particolari di deroga soddisfano le condizioni per l'applicazione 
dell'articolo 27 di detta direttiva; 
considerando che in data 10 luglio 1996 la Commissione ha adottato un programma di 
lavoro3 corredato da un calendario di proposte, che prevede un progresso graduale e per 
tappe verso un sistema comune di IVA per il mercato unico; 
considerando che, poiché l'ultimo pacchetto di proposte è previsto per la metà del 1999, 
l'autorizzazione è accordata fino al 31 dicembre 1999, il che permetterà di valutare a 
quella data le coerenza della misura di deroga con l'impostazione complessiva del nuovo 
sistema comune di IVA; 
considerando che tale deroga non avrà un'incidenza negativa sulle risorse proprie delle 
Comunità europee provenienti dall'IVA, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
COM(96) 328 def. del 22.07.1996. 
3 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 17 e all'articolo 22, paragrafi 3, 4 e 5 della direttiva 77/388/CEE, la 
Repubblica francese è autorizzata, fino al 31 dicembre 1999, a: 
- applicare una ritenuta alla fonte dell'imposta dovuta dagli autori di opere dell'ingegno, 
quando i diritti di autore che essi percepiscono sono versati dagli editori, dalle società 
di riscossione e ripartizione dei diritti oppure dai produttori; 
- applicare ai diritti d'autore un'aliqu ta forfettaria dello 0,8 % a titolo dei diritti a 
deduzione che gli autori stessi possono far valere. La deduzione così determinata 
esclude qualsiasi altra deduzione. 
Articolo 2 
La Repubblica francese è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
lo 
ISSN 0254-1505 
COM(97)215def. 
DOCUMENTI 
IT 06 01 09 
N. di catalogo : CB-CO-97-203-IT-C 
ISBN 92-78-195 88-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo