ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
2.6.1

Nel complesso emerge che l'impatto economico dei fondi strutturali è molto variabile in termini di misure; in ogni caso i fondi non possono essere considerati come un rimedio miracoloso per lo sviluppo economico delle regioni. Per le regioni o gli Stati che ne beneficiano essi non costituiscono un «passaporto per la crescita», bensì accompagnano gli sforzi compiuti dagli attori a livello di regioni e Stati meno avanzati. Vi è tuttavia il rischio che, in mancanza di una chiara definizione delle priorità effettuata insieme ai soggetti locali, i fondi si limitino a fornire soluzioni specifiche a svantaggi di tipo naturale o strutturale. Essi vanno pertanto considerati come uno strumento al servizio di una strategia attuata dai responsabili dello sviluppo con la partecipazione più ampia possibile dei cittadini interessati. Occorre pertanto destinare una parte considerevole dei fondi europei ad azioni innovatrici, onde promuovere lo sviluppo delle capacità locali e in tal modo rafforzare l'attrattiva e la competitività delle regioni in ritardo di sviluppo. Il ruolo dell'Unione è fondamentale per promuovere lo scambio di buone pratiche tra i soggetti coinvolti.
5.7.1

Il Comitato ha sostenuto la necessità di dare un seguito alla solidarietà nei confronti delle regioni affette da particolari difficoltà e appoggia in linea di massima le proposte avanzate. Esso ha valutato in un parere a sé stante (19) le esigenze delle regioni affette da svantaggi naturali e strutturali, commentando specificamente le proposte generali avanzate dalla Commissione nel Terzo rapporto sulla coesione. Il regolamento sul FESR tiene conto di molti dei punti sollevati in tale parere e il Comitato si compiace dell'inserimento della dimensione territoriale tra i criteri richiesti per ottenere il sostegno del FESR. L'articolo 10 contiene l'espressione fatti «salvi gli articoli 3 e 4», la quale implica che anche le regioni in questione sono ammissibili ai finanziamenti nell'ambito di tali priorità: sarebbe utile che ciò venisse enunciato espressamente nel regolamento. Analogamente, l'articolo 11 consente il finanziamento di costi aggiuntivi sostenuti nei settori di attività di cui all'articolo 4, e il Comitato se ne compiace. Anche in questo caso sarebbe utile chiarire che le regioni in questione potrebbero essere ammissibili ai finanziamenti anche nell'ambito degli altri obiettivi.
4.1

Con la comunicazione in esame la Commissione ha inteso avviare una riflessione a livello istituzionale in vista di un'iniziativa coerente per: — aumentare gli investimenti e migliorare il coordinamento delle attività di R&S a favore di una maggiore valorizzazione dell'applicazione industriale delle nanotecnologie, mantenendo al contempo il livello di eccellenza scientifica e di concorrenza, — costituire un'infrastruttura di R&S in grado di far fronte alla concorrenza mondiale (poli di eccellenza) e che tenga conto delle esigenze dell'industria e degli organismi di ricerca, — promuovere un insegnamento e una formazione interdisciplinari del personale addetto alla ricerca, ponendo maggiormente l'accento sullo spirito imprenditoriale, — garantire condizioni favorevoli al trasferimento delle tecnologie e all'innovazione, affinché l'eccellenza europea in materia di R&S si concretizzi in prodotti e processi generatori di ricchezza, — integrare la dimensione sociale sin dalle fasi più precoci del processo di R&S, — affrontare con decisione ogni rischio potenziale per la salute pubblica, per la sicurezza, per l'ambiente e per i consumatori, generando i dati necessari per la valutazione di tali rischi, integrando la valutazione del rischio in ogni fase del ciclo di vita dei prodotti basati sulle nanotecnologie e adattando le metodologie esistenti o, se del caso, approntandone di nuove, — integrare le azioni sopra indicate con un'adeguata cooperazione e con opportune iniziative a livello internazionale.
4.6

Il CESE attira tuttavia l'attenzione sull'importanza di non considerare l'ingiunzione come un modo per mascherare procedure non del tutto regolari da parte di certe imprese, in particolare come uno strumento di pressione o un mezzo per il recupero di crediti originati dal mancato rispetto delle norme di protezione dei consumatori. Bisogna inoltre garantire che, con questo sistema, non vengano favorite situazioni di collusione tra imprese situate in Stati membri diversi che, simulando ingiunzioni per crediti non contestati, trasferiscano liquidità di provenienza dubbia e/o persino illecita, ricorrendo così a un mezzo legale per il riciclaggio di denaro.
2.4

In caso di perdita, avaria, ritardi, mancata informazione sui ritardi, perdita o avaria della merce causate da ritardi, la proposta di regolamento fissa un'indennità minima e una massima. Ad esempio, in caso di avaria l'indennità massima fissata è di 75 euro al chilogrammo di massa lorda. In caso di ritardi per trasporti a treno completo, l'indennità deve essere compresa tra il 5 % e il 25 % del prezzo del trasporto. In caso di mancata informazione sui ritardi, l'indennità è pari ad un minimo del 5 % del prezzo del trasporto.
i)

la comunicazione della Commissione «Il futuro della politica europea in materia di regolamentazione audiovisiva», nella quale si enunciano le priorità della politica comunitaria di regolamentazione a medio termine per il settore in questione nel quadro di un'Europa allargata e in cui, dando seguito alle preoccupazioni espresse nel processo di consultazione pubblica di revisione della direttiva Televisione senza frontiere, la Commissione menziona la necessità di un aggiornamento della raccomandazione relativa alla protezione dei minori e della dignità umana incentrato sullo sviluppo di modelli di autoregolamentazione e coregolamentazione per quanto riguarda in particolare l'ambiente on-line, in modo da contribuire al rispetto effettivo dei principi di protezione dei minori e dell'ordine pubblico e annuncia che adotterà l'idea di un diritto di replica da applicare a tutti i mezzi di comunicazione, che potrebbe essere inserita nella raccomandazione relativa alla protezione dei minori e della dignità umana (COM(2003) 784 def. del 15 dicembre 2003);
5.2

I servizi d'interesse generale non solo sono cruciali per la competitività, ma costituiscono altresì un elemento chiave nel settore sociale e in quello ambientale. Essi completano il trittico (economia, società, ambiente) della strategia di Lisbona, di cui rappresentano un punto di forza significativo e indispensabile per fare dell'Unione europea l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale. I servizi d'interesse generale, considerata le loro specificità, vanno al di là del mercato unico e costituiscono un requisito preliminare necessario per il benessere economico e sociale dei cittadini e delle imprese.
6.4.2

La Commissione aggiunge peraltro che questi enti, proprio perché dotati di un grande potere, potrebbero mettere in atto pratiche anticoncorrenziali. Per garantirsi contro questa eventualità le CCP e i CSD dovrebbero mantenere contabilità separate che mettano in luce la gestione delle loro attività istituzionali, in quanto distinta dalla prestazione di servizi diversi. Le stesse disposizioni dovrebbero applicarsi a quelle che la Commissione qualifica come «attività accessorie, come ad esempio l'attività bancaria». Per quanto importante possa essere una CCP o un CSD, qualificare l'attività bancaria come «accessoria» sembra piuttosto riduttivo: i partecipanti ai sistemi di regolamento hanno bisogno di credito in moneta di banca commerciale (o di banca centrale), per far fronte a temporanee carenze di liquidità. L'attività bancaria può implicare cifre imponenti e, soprattutto in momenti di tensione del mercato, la possibile insorgenza di un rischio sistemico non è da sottovalutare.
4.9

Il Comitato ritiene inoltre che l'obbligo per i paesi o i territori che intendano beneficiare del regime speciale di incentivazione per lo sviluppo sostenibile di presentarne richiesta entro tre mesi dall'entrata in vigore del regolamento sia piuttosto oneroso e controproducente in quanto limita la possibilità di accesso a tale regime. Numerosi potrebbero essere i paesi che, non soddisfacendo in quel determinato periodo i criteri di ammissione, ritengano inutile presentare la richiesta. Alla scadenza del termine dei tre mesi, tali paesi non avranno più alcun incentivo a ratificare e porre in applicazione le convenzioni internazionali elencate agli Allegati I e II. Il Comitato preferirebbe lasciare a questi paesi la possibilità di presentare la richiesta in una fase successiva purché abbiano nel frattempo ottemperato ai criteri di ammissione.
5.1

A giudizio del CESE, qualsiasi intervento in materia di prevenzione, protezione e mitigazione delle inondazioni deve essere integrato con la metodologia e gli strumenti creati dalla direttiva quadro in materia di acque — soprattutto nei piani di gestione per ciascun bacino idrografico — grazie a cui è possibile disciplinare tutte le materie connesse alle gestione delle acque continentali e delle zone costiere afferenti a ciascun bacino. Il CESE reputa pertanto necessario far confluire il contenuto della comunicazione e le osservazioni qui presentate in una direttiva comunitaria che favorisca l'adeguamento dei piani di gestione dei rischi alle caratteristiche di ciascun piano di gestione integrato per ogni bacino idrografico e dunque alle condizioni specifiche dei nostri fiumi e delle nostre coste.
3.13

Un aspetto al quale è necessario fare particolar attenzione è che in molti casi i conflitti sono dovuti al fatto che sinora gli utilizzatori delle aree in questione non hanno ricevuto sufficienti compensazioni o incentivi finanziari. Non si può parlare del valore sociale della tutela dell'ambiente o addirittura del suo valore per l'economia nazionale e scaricarne poi i costi sugli utilizzatori o sui proprietari dei terreni. Le future disposizioni finanziarie devono garantire che venga data ai proprietari e agli utilizzatori privati delle aree in questione perlomeno una garanzia di compensazione. Ancor meglio sarebbe prevedere degli incentivi per avviare iniziative coerenti con la tutela dell'ambiente. Vivere e lavorare nei siti della rete Natura 2000 dovrebbe in futuro venir visto come un «beneficio», non come uno svantaggio.
7.3.1

Il processo di riforma volto a razionalizzare e semplificare le procedure relative al controllo degli aiuti di Stato ha fatto importanti passi in avanti, perseguendo l'indirizzo fissato dal Consiglio europeo di Stoccolma di ridurre il livello degli aiuti di Stato e riorientarli verso obiettivi orizzontali di interesse comunitario, inclusi gli obiettivi di coesione. In questo senso vanno infatti diverse misure prese dalla Commissione, quali una certa estensione del campo di applicazione degli aiuti alla ricerca e lo sviluppo; le linee direttrici sugli accordi di trasferimento di tecnologia, sulla ristrutturazione delle imprese in difficoltà e sugli aiuti per la formazione e per la tutela dell'ambiente; la disciplina multisettoriale per i grandi progetti di investimento.
4.7

Il CESE invita la Commissione a verificare fino a che punto la licenza europea di macchinista prevista dall'accordo tra le parti sociali possa essere equiparata, per un periodo di transizione, all'attestato complementare armonizzato, per venire incontro alle imprese che già hanno rilasciato detta licenza. La direttiva dovrebbe contenere una disposizione specifica in tal senso.
6.4

Il CESE sottolinea l'importanza della cooperazione internazionale con la Cina ed Israele e ritiene che tutti gli sforzi debbano essere fatti per raggiungere intese di mutuo interesse con la Svizzera, la Norvegia, la Federazione russa, l'Ucraina, l'India, l'Australia, il Messico, il Brasile e la Corea del Sud. Il Comitato ritiene che il bacino del Mediterraneo debba costituire un'area privilegiata, in quanto già può usufruire delle prestazioni di servizi di EGNOS e rappresenta un'area strategica per la pace, la stabilità e lo sviluppo sostenibile dell'Europa.
3.5.5

L'AED potrebbe riuscire a ottenere un'intesa sulle politiche industriali nazionali per quanto riguarda gli aspetti relativi agli equipaggiamenti di difesa, e a stabilire in che cosa consistono gli «equipaggiamenti strategici» che l'UE vorrebbe essere in grado di fornire per ridurre la sua dipendenza dai paesi terzi. Si tratterebbe di due risultati quanto mai opportuni.
1.4

Nel 2003, in una sentenza (1) scaturita da un ricorso presentato dalla Germania per il regime di acquisto di bovini in relazione alla BSE, la Corte europea di giustizia ha statuito che la Commissione non ha titolo per fissare al 30 % la quota di cofinanziamento nazionale. La Commissione quindi, non essendo autorizzata a seguire la prassi attuale, propone di portare la quota di cofinaziamento nazionale al 50 %, provvedendo a meglio definire le organizzazioni di mercato dei prodotti animali per la carne suina, le uova, il pollame, la carne bovina, il latte e la carne ovina e caprina, sia per le misure relative al mercato interno sia per le esportazioni verso i mercati dei paesi terzi.
3.6

Il Comitato prende atto della proposta della Commissione di compensare una parte delle perdite di reddito agricolo mediante un pagamento compensativo. Sottolinea tuttavia che, abbassando in misura minore i prezzi o limitando la riduzione unicamente alla prima fase, sarebbe possibile al tempo stesso realizzare economie di bilancio e aumentare il tasso di compensazione pur rimanendo nelle disponibilità delle risorse finanziarie. Si interroga su come ripartire in modo giusto e pratico le dotazioni nazionali per sincerarsi che gli aiuti vadano effettivamente a beneficio degli agricoltori che devono far fronte alla diminuzione o alla perdita dei ricavi provenienti dalle barbabietole. Sulla scia di quanto previsto per il latte nel quadro della riforma della PAC approvata nel 2003, per la ripartizione degli aiuti compensativi si dovrebbe tener conto dei quantitativi di riferimento attribuiti a ciascun agricoltore nei due anni precedenti a quello di entrata in vigore del nuovo regolamento. In questo contesto, il Comitato insiste sulla necessità di garantire la sostenibilità di tali aiuti e di salvaguardare gli stanziamenti di bilancio destinati allo zucchero.
4.8

Piccole e medie imprese (PMI). Le PMI contribuiscono già adesso in misura notevole al processo d'innovazione ovvero dispongono del potenziale per farlo in futuro. Pertanto, le condizioni di partecipazione per le PMI alle priorità tematiche dovrebbero essere configurate in modo ancora più flessibile e essere semplificate, anche attraverso un'attribuzione flessibile e un'opzione di scelta di temi e strumenti (CRAFT, Collective research, Eureka). In generale, al momento di adeguare gli strumenti di sostegno e di strutturare i progetti si dovrebbe vegliare più attentamente di quanto fatto finora a coinvolgere in modo appropriato le PMI competenti, sia nel settore delle alte che in quello delle basse tecnologie. A questo fine si rivelano più adatti strumenti di sostegno come gli «Specific Targeted Research Projects — STREPs», che permettono l'avvio di raggruppamenti e di progetti più piccoli e favoriscono anche un approccio dal basso verso l'alto.
3.4

Tuttavia, come avviene anche per gli altri mezzi di comunicazione, questo spazio di libertà di espressione e d'informazione costituito da Internet è altresì utilizzato per attività illegali come la pedofilia o la diffusione di contenuti razzisti e xenofobi. Determinati contenuti, come, appunto, la pornografia o i giochi d'azzardo (questi ultimi sono peraltro persino vietati in alcuni paesi) e svariate attività criminali (uso indebito della banda passante o uso fraudolento di dati e di server), possono anche rivelarsi nocivi per determinati utenti e in particolare per i minori. Il Comitato approva quindi l'ampliamento del programma all'insieme dei mezzi di comunicazione elettronica suscettibili di accesso non sollecitato o ostile da parte di terzi.
La proposta si applica a due tipi di trappole: quelle finalizzate all'uccisione e quelle finalizzate all'immobilizzazione degli animali catturati. Per quanto riguarda le prime, è evidente come le norme previste dalla direttiva proposta non siano conformi agli standard scientifici concordati dalla Comunità, che raccomandano di provocare la morte dell'animale istantaneamente o entro un tempo massimo (soglia di tollerabilità) di 30 secondi. Per quanto riguarda le seconde (trappole impiegate per catturare vivi gli animali), la direttiva proposta non prevede specifiche tecniche relative a tali trappole né definisce gli scopi della cattura di animali per mezzo di queste.

A ciò si aggiunga il fatto che la proposta non pone alcun requisito minimo di benessere in caso di uccisione dell'animale immobilizzato, il che significa che, se l'animale catturato mediante una trappola che lo immobilizza viene poi ucciso, il metodo della sua uccisione non è regolamentato. Inoltre, la direttiva proposta non offre alcuna garanzia contro l'uccisione o l'immobilizzazione accidentale, mediante i metodi di cattura autorizzati, di animali di specie diversa da quelli per cui è predisposta la trappola, mentre le norme relative alle trappole dovrebbero far sì che tale rischio sia ridotto al minimo livello possibile.
3.4

Il Comitato nota altresì che cinque (18) delle undici direttive in materia di parità di trattamento sono state escluse dall'opera di rifusione in quanto non presentano elementi comuni. Tra le escluse figurano le due direttive sui diritti parentali, che sono state elaborate di concerto con le organizzazioni sindacali e datoriali e non sono considerate parte della normativa in tema di parità di trattamento, la direttiva sui diritti delle lavoratrici gestanti, puerpere e in periodo di allattamento, che ricade nell'ambito della normativa in tema di sicurezza e salute sul lavoro, la direttiva sul pari trattamento in materie che riguardano la sicurezza sociale, e la direttiva sulla tutela dei diritti delle donne lavoratrici autonome, ivi comprese quelle che esercitano un'attività indipendente nel settore dell'agricoltura.
4.3

Il Comitato riconosce altresì che costruire la pace attraverso il coinvolgimento della popolazione nello sviluppo delle rispettive comunità è un processo continuo. Il Comitato manifesta quindi apprezzamento per il contributo positivo dei partenariati strategici locali istituiti in Irlanda del Nord grazie al programma PEACE II, nel promuovere il ruolo dei partenariati sociali e della società civile. Il Comitato si compiace del successo riportato dai partenariati strategici locali per quanto riguarda l'istituzione di partenariati tra il governo locale ed altri organismi pubblici da un lato e le parti sociali dall'altro. Così facendo, i partenariati strategici locali, insieme con organismi di finanziamento intermediari, hanno promosso la riconciliazione delle divisioni che attraversano la società nordirlandese. Il Comitato esprime la propria gratitudine per il modo in cui le istituzioni comunitarie hanno agevolato lo sviluppo di tali partenariati, che possono fungere da modello per la società civile in altre aree e per altre società divise dell'Unione.
4.3.2

Il CESE raccomanda in particolare di considerare urgente la ricerca sui fattori che incidono sulla qualità dell'aria nelle abitazioni e negli uffici (come accennato nell'azione 12) e di individuare una scadenza precisa e non lontana per conseguire le evidenze scientifiche che permettano il riesame della raccomandazione del 1999 sui campi elettromagnetici. In assenza di obiettivi concreti e di un'indicazione dei risultati attesi in tempi predefiniti, il CESE teme che tali azioni non servano neppure a trovare modalità efficaci per coordinare quanto è stato sinora impostato a livello comunitario, o per permettere un'azione coordinata con gli Stati membri.
1.4.1

La proposta fa tuttavia una distinzione fra diverse categorie di compensazione, limitando in tal modo il suo ambito di applicazione. È così che le nuove disposizioni contenute nella proposta non riguardano le compensazioni che soddisfano le quattro condizioni stabilite dalla Corte di giustizia delle Comunità europee nelle sentenze Altmark Trans (2) ed Enirisorse (3), in base alle quali: l'impresa beneficiaria deve essere effettivamente incaricata dell'assolvimento di obblighi di servizio pubblico chiaramente definiti; i parametri per il calcolo della compensazione devono essere fissati anticipatamente in maniera obiettiva e trasparente; la compensazione non può eccedere quanto necessario per coprire tutti o parte dei costi originati dall'adempimento degli obblighi di servizio pubblico, tenendo conto degli introiti relativi agli stessi nonché di un margine di utile ragionevole per l'adempimento di tali obblighi; qualora l'impresa incaricata di assolvere detti obblighi non venga scelta nell'ambito di una procedura di appalto pubblico svolta secondo criteri ottimali, il livello della necessaria compensazione deve essere determinato sulla base di un'analisi dei costi in cui un'impresa media, gestita in modo efficiente e dotata di mezzi adeguati per svolgere il proprio servizio, sarebbe incorsa per adempiere tali obblighi e tenendo conto di un margine di utile ragionevole. Secondo la Corte di giustizia dette compensazioni non integrano le fattispecie di aiuti di Stato previste dal Trattato.
4.3

Cultura - La formazione di una cultura europea della normazione tecnica che tenga conto degli aspetti economici, sociali e ambientali è prioritaria per le imprese e le loro organizzazioni, e in particolare per quelle delle PMI, come anche per le organizzazioni dei lavoratori e degli stakeholders. Le organizzazioni dei consumatori e quelle per la tutela dell'ambiente devono poter beneficiare, a livello sia nazionale, che europeo, di adeguati sostegni finanziari, in modo da rafforzare la loro formazione in campo tecnico-normativo e da assicurare una rappresentanza qualificata e competente.
4.5.17

Questo punto di vista è ulteriormente rafforzato dalla constatazione che, per quanto concerne l'economia dei paesi contributori netti al bilancio comunitario, le risorse stanziate attraverso i fondi strutturali torneranno in parte grazie alle esportazioni. Il problema era già stato studiato in relazione all'Europa dei 15 e si prevede che il dispositivo funzionerà allo stesso modo per l'Europa a 25 Stati membri. Di conseguenza, ai contributori netti al bilancio comunitario tornerà anche una porzione ragguardevole dei fondi che saranno sbloccati per lo sviluppo dei 10 nuovi Stati membri (mercato delle attrezzature tecnologiche o elettroniche, fornitura di servizi specializzati, trasferimento di know-how, ecc.), risvolto - questo - che non può essere ignorato nella prospettiva dell'elaborazione del nuovo bilancio comunitario. Si noti ancora che la Commissione non manca di accennare a questo aspetto nel testo della comunicazione: in particolare, essa osserva che applicando le norme del mercato unico anche al settore del mercato interno si ottiene un valore aggiunto misurabile, grazie all'aumento degli scambi intracomunitari tra gli Stati membri e le regioni meno sviluppate e il resto dell'UE. Tale aumento delle transazioni intracomunitarie si deve al fatto che «circa un quarto della spesa effettuata nell'ambito dei programmi che interessano queste aree comporta un ritorno per il resto dell'Unione in termini di maggiori esportazioni».
2.1

Trattandosi, in definitiva, di un rifacimento e non di una nuova direttiva, i commenti del CESE potrebbero limitarsi a prendere atto del buon lavoro svolto dalla Commissione ed a felicitarsi per il risultato: gli operatori e le amministrazioni non potranno che trovarne un beneficio in termini di maggiore rapidità di consultazione e di minori incertezze di interpretazione. Il relatore, d'altra parte, non può che accettare la dichiarazione della Commissione, secondo la quale il nuovo testo è aderente nella sua portata ai testi oggi in vigore: un controllo dettagliato sarebbe impossibile, e d'altra parte esso è già stato eseguito dagli esperti nazionali e dagli operatori, che sono stati opportunamente consultati.