COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI

Legiferare meglio per ottenere risultati migliori — Agenda dell'UE

1.Ottenere risultati migliori: cambiare il modo di lavorare a livello europeo

La Commissione europea è determinata a cambiare quello che l'Unione europea ("UE") fa e il modo in cui lo fa. L'UE, le sue istituzioni e il suo corpus giuridico sono al servizio dei cittadini e delle imprese: questi devono poterlo constatare nella vita e nelle attività quotidiane. Dobbiamo riguadagnare la loro fiducia nella nostra capacità di ottenere risultati effettivi.

La Commissione Juncker rappresenta un nuovo inizio. La nostra priorità è trovare soluzioni ai grandi problemi che gli Stati membri non possono risolvere da soli: un piano d'investimento di 315 miliardi di EUR per rilanciare l'occupazione e la crescita; un'unione energetica per garantire un approvvigionamento energetico sicuro, accessibile e sostenibile; un'agenda sulla sicurezza interna per contrastare le minacce comuni quali il terrorismo e la criminalità organizzata; un mercato unico digitale per sboccare le opportunità online; un'agenda sulla migrazione. Le nostre iniziative promanano da autentiche priorità politiche. La Commissione non può, e non deve, intervenire in ogni problema dell'UE. Il primo programma di lavoro della Commissione Juncker riflette questo nuovo approccio. Prevede solo 23 nuove importanti iniziative, tutte strettamente correlate alle priorità politiche concordate. Le azioni supplementari e di prassi che faranno seguito durante l'anno rispecchieranno tale senso di priorità e tale determinazione a realizzare gli obiettivi fissati. L'iniziativa "Un bilancio orientato verso i risultati" mirerà anche a dimostrare il valore aggiunto del bilancio dell'UE per i cittadini dell'UE.

Le priorità politiche guidano l'azione della Commissione per rispondere alle sfide che incombono attualmente sull'UE. I principi per legiferare meglio sono uno strumento destinato a fornire una base per prendere decisioni strategiche tempestive e adeguate, ma non possono mai sostituirsi alle decisioni politiche.

Oggi delineiamo nuove misure per elaborare norme migliori che portino a risultati migliori. Apriremo ulteriormente il processo decisionale e ascolteremo e interagiremo meglio con coloro che attuano la legislazione dell'UE e ne raccolgono i frutti. Volgeremo uno sguardo nuovo a tutti i settori politici per individuare quelli in cui occorre migliorare le misure esistenti.

Continueremo come abbiamo iniziato: concentrandoci su ciò che davvero deve essere fatto dall'UE e assicurandoci che sia fatto bene. Applicando i principi per legiferare meglio garantiremo che le misure si basino su elementi concreti, siano progettate bene e diano vantaggi effettivi e sostenibili ai cittadini, alle imprese e alla società in generale.

Ciò vale tanto per la nuova legislazione quanto per l'abbondante corpus legislativo vigente. Tutta questa legislazione è fondamentale per lo sviluppo sostenibile, per il mercato unico che guida la nostra economia e per lo sblocco degli investimenti necessari per rilanciare l'occupazione e la crescita. È alla base del modello sociale europeo e dà un senso alle libertà e ai diritti cari agli Europei, tra cui la sicurezza e il diritto alla giustizia. Inoltre ci aiuta a rispondere alle sfide comuni, quali la sicurezza energetica e la tutela ambientale e climatica. In molti casi un'unica normativa dell'UE sostituisce un mosaico di 28 norme nazionali divergenti, semplificando così la vita dei cittadini e delle imprese, snellendo il quadro giuridico, riducendo gli oneri regolamentari nel mercato unico e rafforzando la prevedibilità delle regole.

Il corpus giuridico dell'UE non solo è una necessità, ma rappresenta anche il nostro grande punto di forza, l'elemento che rende l'UE qualitativamente diversa da qualunque altro modello di governance collettiva al mondo. Proprio per questo è importante che ogni sua singola misura sia adeguata allo scopo scopo che si prefigge e sia moderna, efficace, proporzionata, operativa e il più semplice possibile. La legislazione dovrebbe raggiungere l'obiettivo per cui è stata concepita, essere facile da attuare, garantire la certezza e la prevedibilità del diritto e non imporre oneri inutili. Abbiamo bisogno di norme sensate e realistiche, attuate correttamente e fatte rispettare in tutta l'UE, funzionali ai nostri obiettivi comuni: né più, né meno.

Legiferare meglio non vuol dire che ci saranno "più" o "meno" atti legislativi dell'UE e nemmeno significa deregolamentare o togliere la priorità a determinati settori politici, né tantomeno venire a compromessi sui valori che ci stanno cari (tutela sociale e ambientale e diritti fondamentali, inclusa la salute, tanto per citarne alcuni). Legiferare meglio significa fare in modo che gli ambiziosi obiettivi politici che ci siamo posti siano effettivamente raggiunti.

Negli ultimi dieci anni l'UE si è dotata di un insieme completo di strumenti e procedure per legiferare meglio. Queste innovazioni stanno già dando risultati, ma l'attuale Commissione ha deciso di fare di più.

Il nostro impegno a legiferare meglio deve valere in ogni settore e basarsi sui progressi già compiuti grazie alle valutazioni d'impatto e al programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT). Non dovremmo imporre le politiche, bensì prepararle in modo inclusivo e totalmente trasparente, dialogando con i destinatari della legislazione e tenendo conto dei loro pareri, in modo da produrre norme facili da attuare. Per riuscirci siamo aperti al feedback e al controllo esterni. Le politiche dell'UE dovrebbero inoltre essere riesaminate periodicamente: è importante essere trasparenti e dire chiaramente se stiamo raggiungendo i nostri obiettivi politici, che cosa ha funzionato e che cosa invece deve essere migliorato.

Legiferare meglio non è un semplice adempimento burocratico. I cittadini, le imprese e le altre parti interessate giudicano l'UE sulla base dell'impatto delle sue azioni: non solo delle iniziative nuove, ma anche - soprattutto degli atti legislativi già in vigore. La Commissione si impegna ad assumersi la responsabilità politica di applicare nella sua attività i principi e le procedure per legiferare meglio e invita le altre istituzioni dell'UE e gli Stati membri a fare altrettanto.

2.Apertura e trasparenza

2.1.Consultare di più e ascoltare meglio

L'apertura del processo decisionale può rendere l'UE più trasparente e più preparata a rendere conto delle sue azioni; non solo, assicura altresì che le politiche siano fondate sui migliori elementi disponibili e le rende più efficaci. A tutti i livelli - locale, regionale, nazionale e dell'UE – sono i destinatari della legislazione che capiscono meglio l'impatto delle norme e possono fornire gli elementi necessari per migliorarle.

La Commissione intende dare un ascolto più attento ai cittadini e alle parti interessate, ed essere aperta al loro feedback in ogni fase della procedura: dal concepimento del progetto, alla presentazione della proposta, fino all'adozione dell'atto e alla sua valutazione. Ha intenzione di creare un portale web che permetta di seguire ogni iniziativa.

I nuovi orientamenti della Commissione per legiferare meglio, basati sulle attuali norme minime in materia di consultazioni, rafforzano il nostro impegno a effettuare consultazioni di alta qualità e trasparenti, che raggiungano tutte le parti interessate pertinenti e si concentrino sugli elementi necessari per formulare proposte adeguate. Ciò avverrà principalmente in due modi.