INDICE

1. INTRODUZIONE 3

2. RELAZIONE ANNUALE 2010 3

2.1. Principali sviluppi, tendenze e sfide connesse all'attuazione dei programmi operativi 3

2.1.1. Attuazione del Fondo europeo per la pesca da parte degli Stati membri 3

2.1.2. Esecuzione del bilancio da parte della Commissione 4

2.2. Sintesi degli audit realizzati per conto della Commissione sui sistemi di gestione e di controllo istituiti dagli Stati membri ed esito degli audit effettuati dagli Stati membri sugli interventi del FEP 5

2.2.1. Audit della Commissione europea per il FEP nel 2010 5

2.2.2. Audit della Commissione europea per il FEP nel 2010 6

2.3. Situazione economica del settore della pesca 7

2.4. Innovazione nel settore della pesca — buone pratiche del FEP 8

2.5. Coordinamento del FEP con i Fondi strutturali e il Fondo europeo di sviluppo rurale (FEASR) 9

2.6. Assistenza tecnica 9

2.6.1. Utilizzo del bilancio per l'assistenza tecnica da parte degli Stati membri 9

2.6.2. Utilizzo del bilancio per l'assistenza tecnica da parte della Commissione 9

3. STATO DI AVANZAMENTO DELLE STRATEGIE DI AUDIT, DEI SISTEMI DI GESTIONE E CONTROLLO E DELLE RELAZIONI DI CONTROLLO ANNUALI 11

4. ESECUZIONE FINANZIARIA NEGLI STATI MEMBRI 12

INTRODUZIONE

Conformemente all'articolo 68 del regolamento FEP[1], entro il 31 dicembre di ogni anno la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni una relazione sull'effettiva applicazione del FEP. La relazione deve essere basata su un esame e una valutazione, da parte della Commissione, delle relazioni annuali degli Stati membri e di qualsiasi altra informazione disponibile. Come richiesto dal regolamento, la presente quarta relazione annuale include anche una sintesi degli audit realizzati per conto della Commissione sui sistemi di gestione e di controllo istituiti dagli Stati membri e degli audit realizzati dagli Stati membri sugli interventi del FEP, con l'indicazione delle rettifiche finanziarie eventualmente effettuate.

La presente relazione riguarda l'attuazione del FEP nel 2010. Essa è corredata di un documento di lavoro dei servizi della Commissione che comprende una breve sintesi dell'attuazione del FEP in ogni Stato membro e quattro tabelle con informazioni dettagliate sull'esecuzione finanziaria[2].

RELAZIONE ANNUALE 2010

Principali sviluppi, tendenze e sfide connesse all'attuazione dei programmi operativi

Attuazione del Fondo europeo per la pesca da parte degli Stati membri

Le ragioni dell'avvio tardivo dell'attuazione del FEP sono state analizzate nei dettagli nelle relazioni annuali precedenti — il ritardo nell'adozione del regolamento FEP e del regolamento di applicazione, la priorità concessa dagli Stati membri a Fondi UE più consistenti, la complessità di predisporre sistemi di gestione e di controllo (SGC) conformi e di ultimare, al tempo stesso, l'attuazione dello strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP) 2000-2006.

Un'altra ragione del ritardo è dovuta agli effetti della crisi economica e finanziaria, che hanno limitato i fondi destinati al cofinanziamento nazionale in alcuni Stati membri e hanno ostacolato gli investimenti privati. In base alla valutazione intermedia del FEP, la pesca e l'acquacoltura hanno inoltre subito crescenti pressioni economiche dovute all'aumento dei costi del carburante e dei mangimi per i pesci nonché alla crescita dei livelli generali di disoccupazione, che hanno portato a un calo della domanda dei prodotti della pesca e a un ristagno dei prezzi. D'altra parte, per alcuni Stati membri l'impatto della crisi del carburante è stato piuttosto temporaneo e ha inoltre fornito l'opportunità di promuovere l'innovazione e una maggiore produttività nel settore, di passare a metodi di pesca più economici e di ristrutturare la flotta.

I dati attuali mostrano un inizio di accelerazione nell'attuazione del FEP, del resto prevista nella relazione annuale del 2009. Entro la fine del 2010, il 36,13% della dotazione globale del FEP era stata assegnata a progetti concreti, ossia quasi il doppio rispetto all'importo impegnato alla fine del 2009; per alcuni Stati membri, questa percentuale superava il 50%.

Il 36,13% della dotazione globale del FEP è stato impegnato per i 4 assi prioritari secondo le seguenti modalità: 13,2% (567 485 078 EUR) per l'asse 1 (misure per l'adeguamento della flotta da pesca dell'UE), 11,7% (504 633 674 EUR) per l'asse 2 (acquacoltura, pesca nelle acque interne, trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura), 9,7% (418 147 084 EUR) per l'asse 3 (misure di interesse comune) e 0,7% (33 844 305 EUR) per l'asse 4 (sviluppo sostenibile delle zone di pesca). È importante osservare che queste cifre rispecchiano un certo progresso non solo per il sostegno all'asse 1 (dove l'elevata intensità degli aiuti facilita l'assorbimento finanziario) ma anche per quello agli assi 2 e 3. Come indicato nella relazione annuale 2009, ciò conferma una volta di più che l'attuazione di progetti privati e collettivi si accelera, malgrado gli effetti della crisi economica e finanziaria.

In termini di pagamenti, alla fine del 2010 le spese certificate nell'ambito del FEP ammontavano a 645 829 316 EUR, pari al 15% della dotazione totale del Fondo. Ciò corrisponde a un aumento di oltre 10 punti percentuali rispetto alla situazione al termine del 2009 (4,1%); la maggior parte dei pagamenti certificati dagli Stati membri riguardava l'asse 1 (60% o 386 331 662 EUR), mentre l'asse 2 e l'asse 3 rappresentavano, rispettivamente, il 21% (135 686 896 EUR) e il 16% (103 906 607 EUR). L'asse 4 rappresentava l'1,2% (7 987 800 EUR). L'elevata percentuale di pagamenti certificati nel caso dell'asse 1 è dovuta all'elevata intensità degli aiuti erogati nell'ambito di questa misura e alle difficoltà del cofinanziamento privato e pubblico, che hanno rallentato l'applicazione delle misure nell'ambito degli altri assi.

Per quanto concerne l'asse 4, la creazione di partenariati locali e la selezione di strategie di sviluppo locale partecipativo hanno richiesto uno sforzo importante di rafforzamento delle capacità, in relazione al quale un prezioso contributo è stato offerto dall'unità di sostegno FARNET. Questo sostegno su misura offerto agli Stati membri e agli operatori locali si è rivelato proficuo, accelerando l'attuazione: entro la fine del 2010, oltre 170 FLAG (gruppi di azione locale per la pesca) sono già stati selezionati in tredici dei ventuno Stati membri che attuano l'asse 4. In totale, entro il primo semestre del 2011 è prevista l'istituzione di 250 FLAG.

Esecuzione del bilancio da parte della Commissione

In termini di impegni annuali, nel 2010 è stato impegnato il 14,8% (639 062 172 EUR) degli stanziamenti complessivi per il periodo 2007-2013 (4 304 949 019 EUR), di cui 485 174 453 EUR per le regioni della convergenza e 153 887 719 EUR per le regioni non interessate da questo obiettivo. In termini di pagamenti, nel 2010 è stato pagato l'8,85% (380 796 428 EUR) degli stanziamenti complessivi per il periodo 2007-2013, di cui il 66,9% per le regioni di convergenza (254 799 278 EUR) e il 33,1% per le regioni non interessate da questo obiettivo (125 997 150 EUR). I pagamenti sono stati effettuati sotto forma di pagamenti intermedi. Informazioni dettagliate si trovano al punto 4 della presente relazione (tabella che indica l'esecuzione finanziaria negli Stati membri) e nel documento di lavoro dei servizi della Commissione allegato alla relazione (tabelle I, II, III e IV).

Alla fine del 2010, due Stati membri (la Germania e la Repubblica slovacca) sono stati oggetto di un disimpegno automatico dei pagamenti conformemente alla norma "N+2" di cui all'articolo 90 del FEP per un importo di 2 154 026 e 108 599 EUR rispettivamente.

Sintesi degli audit realizzati per conto della Commissione sui sistemi di gestione e di controllo istituiti dagli Stati membri ed esito degli audit effettuati dagli Stati membri sugli interventi del FEP

Audit della Commissione europea per il FEP nel 2010

Nel 2010 la DG MARE ha avviato una nuova indagine di audit per i programmi del FEP (2007-2013) con l'obiettivo principale di verificare il lavoro svolto dalle autorità di audit negli Stati membri. Si è provveduto a rieffettuare il lavoro svolto dalle autorità di audit sui requisiti chiave dei sistemi di gestione e di controllo, quali definiti d'intesa con la Corte dei conti europea e comunicati agli Stati membri[3]. I moduli 1 e 2 riguardano la metodologia di audit applicata dalle autorità di audit; i moduli 3 e 4 riguardano rispettivamente l'esecuzione degli audit e i controlli sulle operazioni effettuate dalle autorità di audit.

Come mostra la tabella 1, nel 2010 sono stati effettuati sette audit sui lavori delle autorità di audit relativi a sette programmi operativi. Su questa base sono state formulate raccomandazioni per le autorità di audit interessate, chiedendo l'applicazione di misure correttive. Dall'esito di questi audit si può ragionevolmente concludere che il parere delle sette autorità di audit è affidabile. Due autorità di audit sono state classificate nella categoria 1 (funziona bene; occorrono lievi miglioramenti) e cinque nella categoria 2 (funziona, ma occorrono alcuni miglioramenti). Per le autorità di audit classificate nella categoria 1 (parere di audit "senza riserve") non occorre applicare misure di follow-up.

Tabella 1: Sintesi degli audit realizzati per conto della Commissione nel 2010 sui sistemi di gestione e di controllo istituiti dagli Stati membri

Data dell'audit | Stato membro | CCI | Modulo EPM 2007-13 | Livello di attendibilità | Parere di audit | Stato di avanzamento |

14-18.6.2010 | Estonia | 2007EE14FPO001 | 1,2 & 3 | Cat.2 | Con riserve | Intermedio finale |

5-7.7.2010 | Germania (Meclemburgo-Pomerania occidentale) | 2007DE14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Cat.1 | Senza riserve | Finale |

26-30.7.2010 | Lettonia | 2007LV14FPO001 | 1,2 & 3 | Cat.2 | Con riserve | Intermedio finale |

25-29.10.2010 | Francia | 2007FR14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Cat.2 | Con riserve | In preparazione |

25-28.10.2010 | Paesi Bassi | 2007NL14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Cat.2 | Con riserve | Progetto |

8-12.11.2010 | Spagna (Province basche) | 2007ES14FPO001 | 1,2 & 3 | Cat.2 | Con riserve | Intermedio finale |

22-26.11.2010 | Lituania | 2007LT14FPO001 | 1,2,3 & 4 | Cat.1 | Senza riserve | Finale |

Audit della Commissione europea per il FEP nel 2010

Nel 2010 la Commissione ha ricevuto 51 relazioni sugli audit dei sistemi presentate dalle autorità di audit di 13 Stati membri (a norma dell'articolo 61, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1198/2006). La tabella 2 presenta una sintesi delle autorità coinvolte in questi audit (autorità di gestione, autorità di certificazione o organismo intermedio), il livello di affidabilità emerso dalla valutazione dell'efficacia dei requisiti chiave e il parere generale di audit che figura nelle relazioni.

Per venti relazioni, il livello di affidabilità è stato classificato nella categoria 1, il che significa che il sistema oggetto di audit funziona bene e richiede solo lievi miglioramenti. Ventisette relazioni sono state classificate nella categoria 2, il che significa che il sistema funziona ma che occorrono alcuni miglioramenti. Tre relazioni sono state classificate nella categoria 3, il che significa che il sistema funziona solo in parte e che occorrono miglioramenti sostanziali; in questi casi vengono adottate le opportune misure correttive. Le autorità di audit provvedono alla sorveglianza e al seguito di tali casi.

Per trenta relazioni, l'autorità di audit ha espresso un parere senza riserve; per sei relazioni, il parere è stato espresso con riserve. Per le altre relazioni, un tale parere generale non è stato espresso.

I risultati dell'analisi di queste relazioni da parte della DG MARE sono presi in considerazione per la dichiarazione generale di affidabilità da fornire nella relazione annuale sulle attività.

Tabella 2: Sintesi degli audit realizzati dagli Stati membri nel 2010 sugli interventi del FEP

Stato membro | CCI | Numero di relazioni sugli audit dei sistemi ricevute | Autorità interessata[4] | Livello di attendibilità | Parere di audit |

Stato membro | Importo deciso a | Importo impegnato b | Importo pagato c (prefinanziamento incluso) | % (b) / (a) | % (b) / (a) |

Belgio | Periodo 2007-2013 | 26 261 648,00 | 12 793 350,00 | 3 676 630,00 | 48,71% | 14,00% |

Esercizio finanziario: 2010 | 4 337 474,00 | 4 337 474,00 | 0,00 |

Repubblica di Bulgaria | Periodo 2007-2013 | 80 009 708,00 | 38 156 245,00 | 11 201 359,11 | 47,69% | 14,00% |

Esercizio finanziario: 2010 | 12 221 422,00 | 12 221 422,00 | 0,00 |

Repubblica ceca | Periodo 2007-2013 | 27 106 675,00 | 14 448 901,00 | 7 086 877,73 | 53,30% | 26,14% |

Esercizio finanziario: 2010 | 3 868 715,00 | 3 868 715,00 | 3 291 943,23 |

Danimarca | Periodo 2007-2013 | 133 675 169,00 | 74 110 255,00 | 44 853 998,24 | 55,44% | 33,55% |

Esercizio finanziario: 2010 | 19 081 484,00 | 19 081 484,00 | 26 139 474,58 |

Germania | Periodo 2007-2013 | 153 711 392,00 | 85 867 012,00 | 47 423 400,45 | 55,86% | 30,85% |

Esercizio finanziario: 2010 | 22 270 129,00 | 22 270 129,00 | 19 430 244,12 |

Estonia | Periodo 2007-2013 | 84 568 039,00 | 41 883 075,00 | 20 197 426,14 | 49,53% | 23,88% |

Esercizio finanziario: 2010 | 11 891 071,00 | 11 891 071,00 | 9 603 101,61 |

Irlanda | Periodo 2007-2013 | 42 266 603,00 | 20 590 159,00 | 20 590 159,00 | 48,71% | 48,71% |

Esercizio finanziario: 2010 | 6 980 914,00 | 6 980 914,00 | 14 672 835,00 |

Grecia | Periodo 2007-2013 | 207 832 237,00 | 120 018 853,00 | 31 994 351,17 | 57,75% | 15,39% |

Esercizio finanziario: 2010 | 29 729 945,00 | 29 729 945,00 | 2 897 837,99 |

Spagna | Periodo 2007-2013 | 1 131 890 912,00 | 641 340 727,00 | 286 033 924,92 | 56,66% | 25,27% |

Esercizio finanziario: 2010 | 161 753 140,00 | 161 753 140,00 | 127 569 198,92 |

Francia | Periodo 2007-2013 | 216 053 084,00 | 119 781 031,00 | 74 268 494,67 | 55,44% | 34,38% |

Esercizio finanziario: 2010 | 30 840 533,00 | 30 840 533,00 | 21 869 442,14 |

Italia | Periodo 2007-2013 | 424 342 854,00 | 236 309 252,00 | 104 244 555,92 | 55,69% | 24,57% |

Esercizio finanziario: 2010 | 60 586 678,00 | 60 586 678,00 | 44 836 557,92 |

Cipro | Periodo 2007-2013 | 19 724 418,00 | 10 935 328,00 | 8 910 044,99 | 55,44% | 45,17% |

Esercizio finanziario: 2010 | 2 815 565,00 | 2 815 565,00 | 6 148 626,47 |

Lettonia | Periodo 2007-2013 | 125 015 563,00 | 62 503 709,00 | 39 695 701,19 | 50,00% | 31,75% |

Esercizio finanziario: 2010 | 17 736 296,00 | 17 736 296,00 | 10 556 618,45 |

Lituania | Periodo 2007-2013 | 54 713 408,00 | 28 548 396,00 | 18 445 624,41 | 52,18% | 33,71% |

Esercizio finanziario: 2010 | 7 546 096,00 | 7 546 096,00 | 8 841 003,88 |

Lussemburgo | Periodo 2007-2013 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00% | 0,00% |

Esercizio finanziario: 2010 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |

Ungheria | Periodo 2007-2013 | 34 850 860,00 | 16 116 646,00 | 5 674 974,00 | 46,24% | 16,28% |

Esercizio finanziario: 2010 | 5 341 786,00 | 5 341 786,00 | 795 853,60 |

Malta | Periodo 2007-2013 | 8 372 329,00 | 4 029 528,00 | 1 172 126,06 | 48,13% | 14,00% |

Esercizio finanziario: 2010 | 1 250 716,00 | 1 250 716,00 | 0,00 |

Paesi Bassi | Periodo 2007-2013 | 48 578 417,00 | 26 932 144,00 | 11 648 010,18 | 55,44% | 23,98% |

Esercizio finanziario: 2010 | 6 934 334,00 | 6 934 334,00 | 0,00 |

Austria | Periodo 2007-2013 | 5 259 318,00 | 2 928 289,00 | 2 891 907,55 | 55,68% | 54,99% |

Esercizio finanziario: 2010 | 750 906,00 | 750 906,00 | 1 081 650,42 |

Polonia | Periodo 2007-2013 | 734 092 574,00 | 361 732 791,00 | 139 941 469,79 | 49,28% | 19,06% |

Esercizio finanziario: 2010 | 119 906 010,00 | 119 906 010,00 | 37 168 509,43 |

Portogallo | Periodo 2007-2013 | 246 485 249,00 | 137 478 742,00 | 64 386 992,42 | 55,78% | 26,12% |

Esercizio finanziario: 2010 | 35 195 411,00 | 35 195 411,00 | 29 879 058,42 |

Romania | Periodo 2007-2013 | 230 714 207,00 | 103 832 279,00 | 32 299 988,49 | 45,00% | 14,00% |

Esercizio finanziario: 2010 | 36 391 468,00 | 36 391 468,00 | 0,00 |

Slovenia | Periodo 2007-2013 | 21 640 283,00 | 11 754 369,00 | 3 029 639,62 | 54,32% | 14,00% |

Esercizio finanziario: 2010 | 3 722 949,00 | 3 722 949,00 | 0,00 |

Slovenia | Periodo 2007-2013 | 13 579 930,00 | 7 282 064,00 | 3 912 804,43 | 53,62% | 28,81% |

Esercizio finanziario: 2010 | 1 655 266,00 | 1 655 266,00 | 1 731 349,25 |

Finlandia | Periodo 2007-2013 | 39 448 827,00 | 21 870 648,00 | 11 387 844,83 | 55,44% | 28,87% |

Esercizio finanziario: 2010 | 5 631 130,00 | 5 631 130,00 | 2 960 792,20 |

Svezia | Periodo 2007-2013 | 54 664 803,00 | 30 306 470,00 | 19 494 588,76 | 55,44% | 35,66% |

Esercizio finanziario: 2010 | 7 803 137,00 | 7 803 137,00 | 11 322 330,55 |

Regno Unito | Periodo 2007-2013 | 137 827 889,00 | 67 594 416,00 | 19 295 904,46 | 49,04% | 14,00% |

Esercizio finanziario: 2010 | 22 819 597,00 | 22 819 597,00 | 0,00 |

Totale | Periodo 2007-2013 | 4 302 686 396,00 | 2 299 144 679,00 | 1 033 758 798,53 | 53,44% | 24,03% |

Esercizio finanziario: 2010 | 639 062 172,00 | 639 062 172,00 | 380 796 428,18 |

[1] Articolo 68 del regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, del 27 luglio 2006, relativo al Fondo europeo per la pesca, GU L 120 del 15.8.2006.

[2] Tabella I. Esecuzione finanziaria nelle regioni interessate dall'obiettivo di convergenza.

Tabella II. Esecuzione finanziaria nelle regioni non interessate dall'obiettivo di convergenza.

Tabella III. Importi programmati del FEP per asse prioritario e per Stato membro.

Tabella IV. Spese certificate del FEP per asse prioritario e per Stato membro.

[3] Nota orientativa EFFC/27/2008 del 12.9.2008 relativa a una metodologia comune che consenta di valutare i sistemi di gestione e di controllo negli Stati membri (periodo di programmazione 2007-2013).

[4] MA = Managing authority (autorità di gestione) CA = Certifying authority (autorità di certificazione) IB = Intermediate body (organismo intermedio)