29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/29 
Parere in merito alla relazione economica annuale 1986-1987 della Commissione 
(86/C 333/10) 
Il Consiglio, in data 6 novembre 1986, ha convenuto, conformemente alla decisione n. 120/ 
74/CEE del Consiglio, del 18 febbraio 1974, relativa alla realizzazione di un grado elevato 
di convergenza delle politiche economiche degli Stati membri della Comunità economica 
europea (!), modificata dalla decisione n. 787/75/CEE (2), in particolare l'articolo 4, di consul­
tare il Comitato economico e sociale in mento alla relazione economica annuale 1986-87 
della Comissione. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Geuenich in data 18 novembre 
1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 27 novembre 1986, nel corso della 241a sessio­
ne plenaria, con 92 voti favorevoli, 37 contran e lì astensioni, il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato reputa necessario illustrare in sintesi 
nel secondo capitolo l'analisi della situazione economi 
ca e delle sue prospettive di sviluppo fatta dalla Com 
missione. Si offre così da un lato una base per la 
valutazione — oggetto del quarto capitolo — delle 
proposte di politica economica della Commissione da 
parte del Comitato e, dall'altro, l'opportunità di aggiun­
gere nel capitolo, all'analisi della situazione economica 
effettuata dalla Commissione, alcune osservazioni cri 
tiche. 
2. L'analisi della situazione economica da parte della 
Commissione 
2.1. Tendenze dell'evoluzione dell'economia mondiale 
2.1.1. Nel 1986 l'evoluzione dell'economia mondiale 
è stata caratterizzata in modo determinante dalla caduta 
eccezionale, e inaspettata nel suo ordine di grandezza, 
dei prezzi del petrolio. Grazie a ciò i problemi dell'infla­
zione e della bilancia dei pagamenti della Comunità 
sono stati alleviati in modo insperato. L'effetto del calo 
dei prezzi del petrolio per la Comunità è stato rafforzato 
dalla netta diminuzione del valore del dollaro USA sui 
mercati esteri — il che costituisce il secondo cambia­
mento sostanziale. D'altra parte lo slittamento delle 
parità ha comunque notevolmente ridotto le possibilità 
di sbocco delle esportazioni CEE nell'area del dollaro. 
Il calo dei saggi d'interesse rappresenta la terza compo­
nente dell'economia mondiale che determina le varia­
zioni dei dati economici di base. 
2.1.2. Da queste tre evoluzioni congiunte risultano 
nel medio termine presupposti migliori per una crescita 
più rapida dell'economia mondiale. Tuttavia, nono 
stante tali cambiamenti, ci si attende per l'area OCSE, 
sia per il 1986 sia per il 1987, una crescita limitata 
al 2,5% circa, tasso che rispetto a quello del 1985 
rappresenta un lieve calo. 
(') GU n. L 63 del 5. 3. 1974, pag. 16. 
(2) GU n. L 330 del 24. 12. 1975, pag. 52. 2.1.3. La diminuzione (pari circa ai 2/3) dei prezzi 
del petrolio (espressa in ECU) comporta per i paesi 
consumatori di petrolio un allentamento delle tensioni 
senza precedenti. La fattura delle importazioni di petro­
lio dell'intera Comunità si riduce con ciò di circa l'I,8 % 
del PIL. Del resto si deve prevedere che in seguito alla 
diminuzione dei prezzi i consumi di petrolio subiranno 
un netto aumento e vi sarà una riduzione dell'offerta 
dei paesi non OPEC, fatto che potrebbe alla fine sfociare 
in un nuovo incremento dei prezzi del petrolio. 
2.1.4. La caduta del prezzo del petrolio ha spinto 
decisamente verso il basso il saggio di aumento dei 
prezzi, fenomeno che ha facilitato anche il calo dei tassi 
d'interesse nominali. I tassi d'interesse reali comunque 
sono tuttora relativamente elevati. Tassi inferiori e 
minori costi energetici determinano un incremento della 
redditività e possono così favorire maggiori investimen­
ti, nel caso in cui contemporaneamente si garantisca un 
adeguato sviluppo della domanda. 
2.1.5. Il tratto distintivo della situazione economica 
degli USA è rappresentato dall'enorme deficit della 
bilancia delle partite correnti e del bilancio federale. 
Malgrado la flessione del corso del dollaro non si può 
ad ogni modo fare assegnamento per il 1986 né per il 
1987 su un sostanziale miglioramento del disavanzo 
commerciale, visto che per il momento gli esborsi per 
le importazioni crescono più velocemente degli introiti 
derivanti dalle esportazioni. Inoltre la bilancia delle 
partite correnti sopporta l'onere del servizio del debito 
estero degli Stati Uniti, che continua ad aumentare. 
Scarso successo fino a questo momento hanno ottenuto 
anche gli sforzi tesi a ridurre il deficit di bilancio; appare 
tuttavia inevitabile negli anni prossimi l'attuazione negli 
Stati Uniti di una politica fiscale restrittiva. 
2.1.6. Per il commercio mondiale dei prodotti tra­
sformati si prevede una moderata crescita nel 1987; 
poiché le importazioni dei paesi extracomunitari 
dovrebbero crescere solo molto lentamente, l'incremen­
to degli scambi dipende soprattutto dall'espansione eco­
nomica in Europa. 
N. C 333/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
2.1.7. I fattori di rischio per l'economia mondiale nel 
•1987 vanno individuati soprattutto nel pericolo di un, 
ulteriore indebolimento della crescita negli USA, nella 
possibilità di una risalita dei prezzi del petrolio nonché 
nella tuttora insoluta, precaria situazione di alcuni prin­
cipali paesi debitori. 
2.2. La situazione economica della Comunità e le sue 
prospettive 
2.2.1. La variazioni descritte dei dati economici nel 
quadro economico mondiale hanno parzialmente 
migliorato i presupposti per una sostenuta crescita 
all'interno della CEE nel medio periodo. Tali più favo­
revoli condizioni non si sono però finora riflesse in un 
chiaro aumento dei saggi di espansione. Nel 1986 essa 
sarà solo di poco superiore a quella registrata nel 1985 
e anche per il 1987, se gli orientamenti di politica 
economica rimarranno invariati, si prevede un aumento 
dei tassi di pochi decimi percentuali rispetto al 1986. 
La crescita del 2,8% prevista per il 1987 nella media 
comunitaria si colloca ben al di sotto dell'obiettivo, 
perseguito nel quadro della strategia di cooperazione 
per la crescita, di un tasso medio del 3,5 % per il periodo 
1986-1990. 
2.2.2. Assume inoltre rilievo per la situazione econo­
mica nella Comunità il fatto che i tassi di crescita delle 
economie degli Stati membri presentino considerevoli 
differenze. Si stima un tasso superiore al 3 % per Italia, 
Irlanda, Portogallo e Repubblica federale di Germania, 
del 3 % per la Spagna; del 2.5 % per il Regno Unito, 
Lussemburgo e Francia; i valori per i restanti Stati 
membri si situano sotto il 2 %. In Grecia il PIL potrebbe 
addirittura diminuire. 
2.2.3. Una delle ragioni della misura relativamente 
insoddisfacente della crescita sta nel contributo negati­
vo del commercio estero che viene stimato pari ad oltre 
un punto percentuale negativo e allo — 0,8 % del PIL 
rispettivamente nel 1986 e nel 1987. Si tratta soprattutto 
dei riflessi dell' improvvisa debolezza della domanda 
dei paesi produttori di petrolio e della modifica delle 
parità monetarie. Questo indebolimento delle esporta­
zioni non è stato compensato, soprattutto nel primo 
semestre del 1986, da un incremento della domanda 
interna. 
2.2.4. Alcuni elementi indicano però che la discesa 
dei prezzi dei prodotti energetici migliora in misura 
crescente il clima dei consumi. Per tale motivo i consumi 
privati divengono un fattore significativo della crescita 
economica (+ 3,7% nel 1986 e + 3,5% nel 1987 in 
termini reali). 
2.2.5. Anche dagli investimenti proviene un contri­
buto sostanziale alla crescita. In questo campo assumo­
no rilievo soprattutto gli investimenti in beni strumenta­
li (in termini reali + 6,1% nel 1986 e + 6,9% nel 
1987), mentre gli investimenti nel settore delle costruzio­
ni, sebbene abbiano mostrato una certa ripresa, non 
danno prova di grande dinamismo. Nel complesso non si deve trascurare il fatto che i tassi di aumento degli 
investimenti rimangono chiaramente inferiori a quelli 
registrati in precedenti fasi congiunturali di espansione. 
Resta perciò necessario uno sforzo più intenso in mate­
ria di investimenti. 
2.2.6. La spesa dell'amministrazione pubblica parte­
ciperà, come nel passato, in misura inferiore all'incre­
mento medio della domanda interna stimato per il 1986 
al 3,8 % e per il 1987 al 3,5 %, sempre in termini reali. 
2.2.7. I tassi di aumento dei prezzi al consumo si 
sono situati ad un livello che non era più stato possibile 
raggiungere da 20 anni a questa parte: media CEE 
3,7% nel 1986. L'andamento dei prezzi presenta però 
ancora notevoli differenze da uno Stato membro all'al­
tro. Soprattutto Grecia e Portogallo ma anche — in 
misura minore — Spagna e Italia registrano per il 
1986 tassi di inflazione relativamente elevati. Si prevede 
comunque per il 1987 un'ulteriore flessione dei tassi 
medi di aumento dei prezzi fino a raggiungere il 3 % 
dal momento che, specialmente nei paesi menzionati, 
la situazione migliorerà ulteriormente. 
2.2.8. Il favorevole andamento dei prezzi al consumo 
e il miglioramento delle ragioni di scambio reali hanno 
determinato, in concomitanza con un aumento modera­
to del salari nominali, una situazione eccezionale nella 
quale ad un aumento del salari reali del 2,3 % e alla 
collegata levitazione del potere d'acquisto non corri­
spondono incrementi del costo reale del lavoro prò 
capite. Non si può però contare per il 1987 sulla ripeti­
zione di questa favorevole combinazione. 
2.2.9. Si stima che il numero degli occupati cresca 
nel 1986 e nel 1987 dello 0,8%. Ciò rappresenta certo 
un aumento superiore alla media del numero degli 
occupati, se si fa riferimento al lungo periodo, tuttavia 
tale incremento va imputato per una parte a misure 
specifiche riguardanti il mercato del lavoro. Dato che 
la popolazione attiva, specie a causa del crescente nume­
ro di donne che entrano a far parte del mondo del 
lavoro, continua ad aumentare, la percentuale dei disoc­
cupati si mantiene su un livello estremamente elevato : 
media comunitaria (Europa dei 12) 11,9% nel 1986 e 
11,7% nel 1987. 
2.2.10. Un problema particolarmente grave in ordine 
alla struttura della disoccupazione è costituito dalla 
quota crescente dei disoccupati di lungo periodo : circa 
il 40 % dei disoccupati sono senza lavoro da più di un 
anno. Anche la disoccupazione giovanile è un fenomeno 
significativo, sebbene in questo caso si possano cogliere 
segni di miglioramento. 
2.2.11. Le prospettive economiche per il 1987 fanno 
prevedere che la fase di moderata espansione potrebbe 
ancora perdurare. Le opportunità di crescita ulteriore 
dipendono tuttavia soprattutto da fattori interni, men­
tre non si possono fondare speranze sulle esportazioni. 
Nondimeno l'insostenibile volume della disoccupazione 
potrà ridursi solo in misura non sostanziale. 
29. 12. 86 Gazzetta ufficiale del 
3. Osservazioni in merito all'analisi della situazione 
economica 
3.1. Il Comitato prende atto dell'analisi della Com­
missione sull'evoluzione dell'economia mondiale. Tut­
tavia esso desidera inoltre sottolineare specialmente i 
punti seguenti : 
— i problemi della bilancia delle partite correnti degli 
USA potrebbero persistere nel 1987; nella misura in 
cui si cercasse di risolverli con una politica fiscale 
restrittiva l'indebolimento della crescita negli USA 
potrebbe trasformarsi in una recessione; 
— ugualmente fonte di instabilità sarebbe un'ulteriore 
caduta del corso del dollaro; 
— in futuro l'espansione dell'economia europea 
potrebbe essere fortemente ostacolata dall'evoluzio­
ne dell'economia degli USA e dalle sue ripercussioni 
sul piano mondiale; 
— i pericoli cui il commercio mondiale si trova di 
fronte sono nel complesso ancora più grandi e gravi; 
aumentano le tendenze protezionistiche e oscillazio­
ni erratiche non prevedibili dei corsi di cambio 
potrebbero determinare una maggiore incertezza. 
3.2. Il Comitato formula le seguenti osservazioni 
sulla valutazione della situazione economica della 
Comunità : 
— è oltremodo incerto se il tasso medio di incremento 
dei prezzi al consumo declinerà ulteriormente nel 
1987, 
— i consumi privati potrebbero essere più forti se la 
quota dei salari sul reddito nazionale non continue­
rà a diminuire, 
— è possibile che i tassi di crescita del PIL per le singole 
economie nazionali, per esempio per la Repubblica 
federale di Germania, siano il risultato di stime 
troppo ottimistiche, 
— uno sforzo più intenso nel settore degli investimenti 
è necessario particolarmente nel campo dell'indu­
stria manifatturiera e in quello delle nuove tecno­
logie, 
— è incerto se la crescita prevista sia da sola sufficiente 
a ridurre il volume dell'occupazione negli anni a 
venire, fino a quando l'obiettivo dell'occupazione 
negli Stati membri non venga inserito nelle azioni 
di politica economica più decisamente di quanto sia 
finora avvenuto. Il Comitato si compiace perciò in 
modo particolare del fatto che la Commissione 
abbia messo al centro delle sue riflessioni l'elimina­
zione della disoccupazione in un'economia europea 
più dinamica. 
4. L'attuazione della strategia cooperativa per la cre­
scita 
4.1. Problemi generali di una strategia cooperativa 
4.1.1. I dati esistenti per il 1986 e per il 1987, in 
particolare quelli relativi alla crescita economica e e Comunità europee N. C 333/31 
all'occupazione nella CEE, indicano che l'evoluzione 
economica è ancora ben lontana dal conseguire gli 
obiettivi della strategia cooperativa per la crescita. 
Desta soprattutto preoccupazione il fatto che la crescita 
nel 1986 si sia rivelata relativamente modesta nonostan­
te che l'enorme diminuzione del costo delle importazio­
ni, in particolare delle materie prime, e il collegato 
effetto positivo sulle ragioni di scambio, offrissero un 
quadro di condizioni molto favorevoli ad un rafforzato 
incremento della produzione e dell'occupazione. 
4.1.2. Tale esperienza autorizza a concludere che 
condizioni favorevoli o almeno più favorevoli nel cam­
po dell'andamento dei prezzi, dei costi di produzione, 
dei profitti delle imprese, dei saldi delle bilance delle 
partite correnti e dei disavanzi di bilancio evidentemen­
te non comportano in maniera automatica un'accelera­
zione significativa della crescita economica. Il migliora­
mento delle condizioni quadro offre piuttosto soltanto 
l'opportunità di un migliore andamento della produzio­
ne e dell'occupazione che deve essere poi sfruttata sul 
piano della politica economica. 
4.1.3. Tale opportunità verrebbe sfruttata se si giun­
gesse alla realizzazione della strategia cooperativa per 
la crescita. Infatti tale strategia è ambiziosa e fissa 
obiettivi relativamente elevati. Il miglioramento dei pre­
supposti di detta strategia per la crescita è stato però 
dovuto fino a questo momento piuttosto a mutamenti, 
determinati dal mercato, della struttura dei prezzi. Dal 
punto di vista politico finora è accaduto ben poco che 
renda più probabile l'attuazione della strategia coopera­
tiva per la crescita. Infatti la decisione del Consiglio del 
dicembre 1985 e le discussioni tra gli organi comunitari 
e le parti sociali a livello europeo, anche se si sono 
svolte sulla base di un ampio consenso in ordine agli 
obiettivi della strategia e agli strumenti della sua realiz­
zazione, non hanno ancora molto significato né per 
l'atteggiamento del gruppi interessati a livello interna­
zionale né per l'armonizzazione della politica economi­
ca degli Stati partecipanti. 
4.1.4. Appaiono per questo motivo opportune alcune 
considerazioni di fondo sulle possibilità di un atteggia­
mento cooperativo delle parti sociali e delle autorità 
responsabili della politica economica dei singoli Stati. 
4.1.5. Anche nelle economie nazionali dell'Europa 
occidentale più o meno orientate nel senso dello stato 
sociale, predominano tradizionalmente programmazio­
ni e decisioni economiche che si basano su interessi 
individuali e particolari. Rivitalizzare e rivalorizzare 
tale principio è persino una scelta politica consapevole 
dei vari governi e la stessa strategia cooperativa per la 
crescita della Commissione lo prevede in una certa 
misura. Un atteggiamento cooperativo va tuttavia oltre 
interessi individuali e particolari poiché richiede che ci 
si autolimiti nel perseguimento del proprio interesse 
per tener conto degli interessi di altri. Pertanto un 
atteggiamento cooperativo è razionale solo in determi­
nate circostanze, per esempio, nel caso in cui i propri 
N. C 333/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
sacrifici spingono o costringono anche gli altri a fare 
dei sacrifici; infatti solo così si può arrivare ad una 
situazione economica nella quale tutti godono dei van­
taggi e che è migliore di quella che ci si può attendere 
perseguendo il puro interesse proprio. Insomma : i sacri­
fici devono essere ricompensati. Essi tuttavia lo sono, 
di solito, quando anche gli altri agiscono con spirito 
cooperativo. 
4.1.6. Nondimeno l'atteggiamento cooperativo 
comune è in conflitto ancora una volta con l'interesse 
del singolo. Infatti ciascuno massimizza la propria situa­
zione, quando l'altro si comporta in modo cooperativo, 
continuando tuttavia a perseguire il proprio interesse. 
Ciò potrebbe essere notato dall'altro e indurlo a rinun­
ciare al suo atteggiamento cooperativo. Non si può 
però stabilire con certezza ogni atteggiamento non coo­
perativo, per esempio quando manchino criteri chiari 
di un comportamento cooperativo o quando, come per 
esempio potrebbe essere nel caso dei paesi più piccoli 
della CEE, il contributo del singolo al risultato globale 
è relativamente esiguo. L'atteggiamento non cooperati­
vo è anche avvio, nonstante il pericolo di un'interruzio­
ne dell'atteggiamento cooperativo degli altri, quando ci 
si attende solo un vantaggio a breve termine, cioè 
quando questo appare sufficiente e non incombono 
sanzioni contro l'atteggiamento non cooperativo. 
4.1.7. Tali considerazioni portano alla conclusione 
che le opportunità di attuazione della strategia coopera­
tiva per la crescita possono essere ancora migliorate : 
a) la Commissione dovrebbe fissare criteri chiari sulla 
cui base definire l'atteggiamento cooperativo dei 
gruppi e dei paesi interessati, 
b) essa dovrebbe far comprendere che si tratta di una 
strategia necessaria a lungo termine, la cui validità 
deve superare il 1990, altrimenti l'atteggiamento 
cooperativo potrebbe eventualmente sfaldarsi trop­
po presto, 
e) la Commissione dovrebbe prestare attenzione ai 
contributi di tutti gli Stati membri alla strategia 
comune, 
d) essa dovrebbe riflettere su quali conseguenze trarre 
nel caso di un atteggiamento non cooperativo, 
e) essa dovrebbe rendere più palesi ad ogni gruppo 
sociale i vantaggi indotti dal loro sacrificio. 
4.2. La politica monetaria 
4.2.1. La politica monetaria ha assolto con relativa 
facilità i suoi compiti nel 1986, dato che il forte calo 
dei prezzi all'importazione ha da solo nettamente conte­
nuto l'aumento dei prezzi al consumo. È stato perciò 
possibile ridurre nella media dei paesi europei l'aumen­
to dell'offerta di moneta, senza con ciò frenare la cre­
scita. 
4.2.2. Nel 1987 il compito della politica monetaria 
diventerà più arduo, dal momento che difficilmente la caduta dei prezzi all'importazione proseguirà. Si tratta 
di consolidare i successi ottenuti nella lotta all'inflazio­
ne. Ciò non è facile in quanto il tasso di incremento 
dei prezzi del 3,5 % è determinato anche da alcuni Stati, 
che evidenziano un ridottissimo aumento dei prezzi o 
persino una diminuzione assoluta dell'indice dei prezzi. 
Sarà difficile che la situazione in tali Stati si stabilizzi, 
fatto che non è poi necessariamente auspicabile. 
4.2.3. La stabilizzazione dell'inflazione media nella 
Comunità esige dunque che i tassi di aumento dei prezzi 
di quegli Stati che presentano incrementi superiori alla 
media vengano ulteriormente contenuti. La politica 
monetaria può operare in tal senso in linea di principio, 
senza impedire la crescita, solo se l'ascesa dei costi 
viene ridotta in misura corrispondente. Vi sono buoni 
presupposti perché l'ottenuta diminuzione dell'inflazio­
ne in futuro possa essere tenuta in considerazione al 
momento della firma degli accordi salariali. In tal modo 
anche i tassi di aumento dei prezzi dei singoli Stati si 
ravvicinerebbero consentendo una convergenza e una 
coerenza nella crescita della quantità di moneta senza 
far ricorso ad una politica monetaria che ostacoli la 
crescita. 
4.2.4. La Commissione ricorda che la politica mone­
taria ha pure il compito di finanziare in maniera adegua­
ta il margine di manovra per la crescita reale. Che cosa 
vuol dire tuttavia finanziamento adeguato nel quadro 
della strategia cooperativa per la crescita ? Il Comitato 
ritiene che non ci si debba basare sulla crescita attuale 
nei singoli Stati membri. Gli obiettivi relativi all'offerta 
di moneta dovrebbero, oltre a considerare un ridotto, 
ma inevitabile, tasso di aumento dei prezzi, offrire ai 
singoli Stati, a seconda della loro potenzialità d'espan­
sione, un margine di manovra per la crescita tale da 
rendere possibile, nella media comunitaria, un tasso di 
crescita del 3,5% annuo perseguito nel quadro della 
strategia cooperativa fino al 1990. Non esiste perciò il 
pericolo di un riaccendersi dell'inflazione fino a che la 
politica salariale è impostata in modo cooperativo, 
come il Comitato ha già affermato nel parere sulla 
«Situazione economica — primo semestre 1986». 
4.2.5. Come la Commissione giustamente dichiara, 
l'andamento del corso del dollaro potrebbe rendere 
necessaria una risposta flessibile dei tassi d'interesse a 
breve in Europa. Si può così evitare un'accelerazione 
dell'aumento della quantità di moneta. 
4.2.6. L'obiettivo della liberalizzazione dei movimen­
ti di capitale e il potenziamento e l'ampliamento dello 
SME rappresentano elementi significativi per migliorare 
la convergenza delle politiche monetarie e valutarie 
della Comunità e perciò per l'attuazione di un'azione 
basata sulla cooperazione tra gli Stati membri. 
4.3. Margini di manovra della politica fiscale 
4.3.1. La Commissione ha analizzato a fondo gli 
sviluppi e le possibilità di azione nel settore delle finanze 
29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/33 
pubbliche, poiché attribuisce alla politica fiscale una 
responsabilità essenziale per la realizzazione della stra­
tegia cooperativa per la crescita. Secondo il Comitato 
la politica fiscale deve assumere addirittura un ruolo 
fondamentale visto che la dinamica degli investimenti 
privati non ha finora tenuto il passo delle migliorate 
condizioni di offerta, soprattutto dell' aumentata reddi­
tività. 
4.3.2. Palesemente, per incrementare gli investimen­
ti, oltre al miglioramento della redditività, occorrono 
anche migliori prospettive di sbocco. I bilanci pubblici 
hanno in passato tralasciato tale aspetto posponendolo 
alle preoccupazioni di consolidamento. Nel frattempo 
il consolidamento dei bilanci pubblici è giunto a buon 
punto, però non tutti gli Stati hanno già raggiunto un 
solido rapporto tra aumento del debito pubblico e 
crescita del PIL. Fortunatamente hanno tuttavia conqui­
stato uno spazio di manovra proprio alcuni paesi più 
grandi. 
Nella Repubblica federale di Germania il deficit del 
bilancio pubblico si è nel frattempo ridotto a tal punto 
che alla politica fiscale potrebbe essere attribuito un 
ruolo maggiore nello sviluppo della domanda. La Com­
missione indica a giusto titolo che un orientamento 
espansivo concertato, a cui la Repubblica federale 
dovrebbe associarsi, consentirebbe anche alla Francia e 
al Regno Unito di avere un margine di manovra per 
una politica di bilancio più espansiva. Si dovrebbero 
tenere sotto controllo anche le posizioni di avanzo della 
Danimarca e del Lussemburgo. 
Non è solo l'evoluzione dei saldi di bilancio che offre 
nel frattempo uno spazio di manovra per la politica 
fiscale. Il Comitato vede inoltre notevoli possibilità 
di stimolare la crescita e l'occupazione mediante una 
migliore struttura delle entrate e delle spese. 
4.3.3. Riveste una grande rilevanza la questione 
riguardante gli scopi per i quali i margini di manovra 
esistenti dovrebbero essere utilizzati. Secondo il Comi­
tato occorre soprattutto intensificare gli investimenti di 
infrastruttura, includendovi spese più elevate per la 
protezione dell'ambiente e per il rinnovamento urbano, 
dato che nel decennio trascorso sono fortemente dimi­
nuiti soprattutto gli investimenti pubblici. Si annovere­
rebbero tra gli investimenti anche maggiori sforzi nel 
settore della ricerca e dello sviluppo nonché della forma­
zione professionale e della riqualificazione dei disoccu­
pati di lungo periodo. La rilevanza speciale delle spese 
pubbliche d'investimento non consiste solo nella loro 
capacità di creare domanda ed occupazione. Oltre a ciò 
esse hanno la funzione di aumentare le possibilità di 
successo degli investimenti privati, svolgendo un ruolo 
complementare. Del resto le infrastrutture redditizie, 
come il tunnel sotto la Manica, dovrebbero poter essere 
finanziate, almeno in parte, con capitale privato. 
4.3.4. È opinabile che ci sia ancora margine per una 
diminuzione della pressione fiscale o per la riduzione 
di altri tributi, soprattutto dei contributi sociali. Certo 
potrebbero prodursi opportunità di una riduzione delle 
aliquote d'imposta attraverso l'eliminazione di scappa­toie fiscali e di sovvenzioni. Di fronte ai diversi sistemi 
fiscali nei singoli Stati membri si dovrebbe inoltre esa­
minare come i sistemi possano essere strutturati in 
modo da risultare più efficaci sotto l'aspetto occupazio­
nale. 
4.3.5. Gli sforzi di riforma fiscale dovrebbero essere 
rivolti soprattutto anche ad una semplificazione del 
sistema d'imposizione. Ciò si ottiene concedendo esen­
zioni dalle imposte a molti percettori di bassi redditi, 
nel qual caso potrebbero cessare contemporaneamente 
i trasferimenti di reddito ad essi destinati. In linea di 
principio la spesa sociale dovrebbe essere decurtata 
ovvero l'aumento della spesa frenato nella misura in 
cui sia venuta meno l'emergenza sociale. Il Comitato 
parte dal presupposto che le affermazioni della Com­
missione al riguardo si riferiscano a questo caso. Prov­
vedimenti diretti ad accrescere il numero di domande 
d'impiego mediante la riduzione delle prestazioni sociali 
sono nel prossimo futuro superflui. 
4.4. Realizzazione del mercato interno e politica strut­
turale attiva 
4.4.1. Il Comitato si è già occupato in maniera 
approfondita nel parere sulla « Situazione economica — 
primo semestre 1986» della correlazione tra un'efficace 
strategia cooperativa per la crescita e la realizzazione 
del mercato interno europeo. Il parere sottolinea che 
l'ampliamento dei mercati e l'intensificazione della con­
correnza dovrebbero stimolare la crescita. Vale la pena 
di far notare in tale contesto che anche i consumatori 
beneficiano dei vantaggi del mercato interno. Le trasfor­
mazioni delle strutture di mercato richiederanno ulte­
riori azioni nel comparto della politica dei consumi, ad 
esempio una politica dell'informazione riguardante i 
consumatori e i controlli di qualità. La Commissione 
dovrebbe soprattutto dedicare maggiore attenzione agli 
interessi dei consumatori. Il Comitato economico e 
sociale prenderà in esame tale aspetto nei pareri e nelle 
relazioni e lo pondererà con gli effetti di altri interessi. 
Oltre a ciò nel parere sulla situazione economica del 
primo semestre 1986 si ribadiva l'importanza delle tran-
formazioni strutturali regionali e settoriali collegate alla 
realizzazione del mercato interno e si esigevano misure 
strutturali di accompagnamento ai processi di adatta­
mento. 
4.4.2. Il Comitato si compiace in modo particolare 
del fatto che anche la Commissione veda, in riferimento 
alle misure comunitarie orientate verso l'offerta, una 
relazione tre l'apertura dei mercati e gli interventi di 
politica strutturale e regionale. 
4.4.3. Va notato che dalla metà degli anni '70 in 
poi il processo di convergenza effettiva, vale a dire la 
riduzione delle differenze nel reddito reale prò capite e 
nella percentuale di disoccupazione tra i singoli Stati e 
le singole regioni della Comunità, si è inceppato ed ha 
addirittura subito una involuzione. L'obiettivo dell'ef­
fettiva convergenza delle economie acquista attraverso 
l'allargamento della Comunità e l'accelerazione del 
costante processo di trasformazione strutturale un più 
grande rilievo. 
N. C 333/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
4.4.4. L'attuazione della strategia cooperativa con­
tribuirà a creare un clima macroeconomico favorevole 
ad una dinamica crescita economica. Comunque le 
regioni più fortemente svantaggiate dovrebbero rag­
giungere un saggio di crescita superiore alla media 
comunitaria, cosa che esige una immediata ripresa del 
processo della convergenza reale nella Comunità. Per 
tale ragione la Comunità europea è più che mai chiama­
ta ad adoperare i suoi strumenti di politica sociale, 
regionale e strutturale e ad accrescerne l'efficienza 
mediante un miglior coordinamento dei fondi tra di 
loro e con gli altri strumenti finanziari della Comunità. 
In tale contesto il Comitato richiama l'attenzione sui 
pareri in merito alla XV relazione della Commissione 
sulla politica di concorrenza e al Libro bianco della 
Commissione riguardante il completamento del merca­
to interno, in cui si rileva la correlazione tra una politica 
di concorrenza efficiente, la realizzazione del mercato 
interno e la creazione di uno spazio sociale europeo. Il 
Comitato è dell'avviso che la realizzazione del mercato 
interno possa essere ottenuta solo se la dimensione 
sociale viene contemporaneamente conglobata nelle 
politiche comunitarie. Ciò presuppone che la Commis­
sione esamini in maniera approfondita quali saranno le 
conseguenze, per i lavoratori, della creazione del merca­
to interno. 
4.4.5. Le politiche sociale, regionale e strutturale tut­
tavia possono conseguire i risultati desiderati solo se le 
misure sono tra loro coordinate e se vengono decise 
sulla base di analisi delle prospettive di sviluppo dei 
singoli settori economici. Occorre qui fare attenzione, 
come emerge anche dalle relazioni sulla politica di 
concorrenza della Commissione, a che venga eliminato 
il protezionismo interno e sia evitata una corsa alle 
sovvenzioni. 
4.5. Politica salariale 
4.5.1. La Commissione, nel quadro della strategia 
cooperativa, suppone per la media degli anni 1986-
1990 un'ulteriore crescita dei costi salariali reali unitari 
deH'1,0% e un accrescimento dei salari reali unitari 
dell'I,1 %. Inoltre presuppone un aumento medio della 
produttività del lavoro prò capite del 2,3 % in tale 
periodo. Di fronte al livello, eccezionalmente elevato, 
della disoccupazione raggiunto in tutti gli Stati — con 
l'eccezione del Lussemburgo — il Comitato non intende 
per il momento contestare che l'aumento dei costi sala­
riali e dei salari reali debba essere inferiore all'incremen­
to della produttività, se nel contempo anche gli altri 
elementi della strategia cooperativa per la crescita ven­
gono coerentemente modificati, se si verifica una cresci­
ta maggiore degli investimenti e se si creano posti di 
lavoro aggiuntivi. Il Comitato osserva criticamente che 
la differenza perseguita tra l'incremento dei costi sala­
riali reali e l'aumento della produttività è considerevole. 
Esso fa inoltre rilevare che il salano reale deve contem­
poraneamente continuare ad aumentare e una modera­
zione della crescita del salario reale può essere tanto 
più accettabile quanto più positivi appariranno gli effet­
ti della strategia cooperativa sulla dinamica dell'occu­
pazione. 4.5.2. La Commissione, nella relazione economica 
annuale 1986-87 (tabella 21) indica che nel 1987 si 
dovrebbe arrivare nella Comunità (EUR 12) ad una 
riduzione dei costi salariali reali unitari nella misura 
dello 0,7 % (differenza tra l'incremento dei costi salaria­
li reali unitari e l'aumento della produttività del lavoro 
prò capite) poiché, a causa della diminuzione dei prezzi 
all'importazione nel 1986, vi sarà un maggiore adegua­
mento dei costi salariali reali unitari, precisamente 
dell'1,8%. Contemporaneamente nel 1987 i costi sala­
riali reali unitari dovrebbero crescere nei vari paesi 
della Comunità di circa il 2%-3%. La Commissione 
raccomanda alle parti sociali di tali paesi di tener conto, 
al momento delle trattative salariali, dell'andamento 
dell'occupazione e del volume della disoccupazione. 
4.5.3. La Commissione è dunque pronta a considera­
re sotto il profilo della politica salariale le differenze 
nell'andamento dell'occupazione e il livello dell'aliquo­
ta dei disoccupati. Il Comitato ritiene che in tale conte­
sto si debba tuttavia tenere sotto controllo anche l'ade­
guamento realizzatosi fino a questo momento dei costi 
salariali reali unitari (tabella 21) e della redditività, 
poiché tali grandezze indicano le opportunità future di 
investimento e di occupazione. 
4.5.4. Per la futura politica salariale la Commissione 
suggerisce di rispettare alcuni principi : 
In primo luogo essa propone che i contratti collettivi 
offrano la possibilità di reagire a variazioni nelle ragioni 
di scambio. Formulato concretamente ciò vuol dire 
distinguere sotto il profilo della politica salariale tra 
l'inflazione interna e quella importata. Il Comitato si 
rende conto che ciò, specie in presenza di un nuovo, 
considerevole peggioramento delle ragioni di scambio, 
potrebbe assumere una certa rilevanza. Occorre evitare 
che un'inflazione imposta dall'esterno si trasferisca in 
modo quasi automatico anche sull'evoluzione dei costi 
determinati all'interno. 
4.5.5. Di grande incisività sono in parte altre propo­
ste della Commissione, vale a dire la differenziazione 
regionale dei salari, una moderazione generale degli 
aumenti salariali anche per i settori prosperi, i contratti 
a termine e il collegamento delle retribuzioni ai profitti. 
È necessario un dialogo molto intenso tra le parti sociali 
prima che si possano attendere mutamenti in tali campi 
rispetto alla prassi attuale; si dovrebbero mantenere ove 
possibile le misure di tutela dell'occupazione. Inoltre è 
importante che si tenga conto delle conseguenze riguar­
danti la politica regionale per non contrastare gli obiet­
tivi della politica regionale comunitaria. 
4.6. Adeguamento del mercato del lavoro e politica 
dell'orario di lavoro 
4.6.1. Secondo la Commissione esiste nel quadro del­
la strategia cooperativa per la crescita, oltre ai fattori 
29. 12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 333/35 
macroeconomici che determinano l'occupazione, un 
grande numero di strumenti microeconomici, tramite i 
quali si potrebbe incentivare la disponibilità a creare 
occupazione da parte degli imprenditori. Essa cita : 
— la ristrutturazione e la riduzione dell'orario di 
lavoro 
— regolamentazioni che tutelano l'occupazione 
— opportunità di formazione e riqualificazione 
— regolamentazioni dirette ad agevolare l'avviamento 
di piccole imprese, di imprese autonome e di coope­
rative 
— provvedimenti a favore dei disoccupati di lungo 
periodo. 
4.6.2. L'idea insita in tale posizione è quella di rende­
re una data crescita più efficiente per creare occupazio­
ne. Anche la ristrutturazione e la riduzione dell'orario 
di lavoro potrebbero contribuirvi se si realizzassero in 
maniera neutra sotto il profilo dei costi. Considerata la 
situazione attuale, specialmente di fronte ai deludenti 
risultati ottenuti dalla lotta alla disoccupazione nel 1986 
e di fronte alle prospettive per il 1987, il Comitato è 
del parere che la strategia cooperativa dovrebbe dare 
più rilievo alla ristrutturazione e alla riduzione dell'ora­
rio di lavoro anche in funzione delle specificità settoria­
li. Colpisce il fatto che la Commissione citi la riduzione 
dell'orario di lavoro esclusivamente in relazione alla 
ristrutturazione dello stesso. Sembra che per la Com­
missione la riduzione sia una conseguenza automatica 
della ristrutturazione. Invece il Comitato ritiene che la 
riduzione dell'orario di lavoro rappresenti uno strumen­
to a sé stante. Solo tale riduzione può rendere necessaria 
la ristrutturazione dell'orario di lavoro al fine di riparti­
re il tempo totale di lavoro su più persone. 
4.6.3. La diminuzione dell'orario di lavoro non può 
limitarsi, nel quadro di una strategia cooperativa, alla 
realizzazione degli interessi individuali in tale campo, 
poiché non verrebbe preso in considerazione l'interesse 
dei disoccupati. Vanno anche tenuti presenti gli interessi 
degli imprenditori nel senso che la riduzione dell'orario 
di lavoro deve avvenire in modo neutro a livello dei 
costi. La Commissione scrive a giusto titolo che con 
una maggiore utilizzazione degli impianti di produzione 
si può raggiungere tale obiettivo; essa rende spesse 
necessario un impiego flessibile della manodopera. È 
compito del dialogo sociale trovare forme di lavoro 
accettabili per ambo le parti. 
4.6.4. Quanto alla problematica delle regolamenta­
zioni per la tutela dell'occupazione non si tratta per la 
Commissione di promuovere la deregolamentazione di 
per sé. Tuttavia, a suo giudizio, la disciplina dei licenzia­
menti vigente in vari Stati è particolarmente pregiudizie­
vole per l'occupazione. Il problema può venir discusso 
più in dettaglio una volta che siano compresi gli effetti 
delle singole regolamentazioni che si suppone costitui­
scano un ostacolo. In linea generale si può affermare che le regolamentazioni dirette a tutelare l'occupazione 
rivestano una importanza speciale per i lavoratori in 
periodi di elevata disoccupazione. Essi necessitano di 
questa forma di sicurezza sociale anche per essere pro­
tetti contro il rischio di oscillazioni di reddito risultanti 
dalla politica di riduzione individuale e generale dell'o­
rario di lavoro. 
4.6.5. La promozione di opportunità di formazione 
e riqualificazione va accolta senza riserve. Essa è utile 
alla trasformazione strutturale in senso generale nonché 
in maniera speciale al reinserimento dei disoccupati, tra 
i quali è noto si trova una percentuale sporporzionata 
di lavoratori non qualificati. Si dovrebbe dedicare parti­
colare attenzione ai problemi dei disoccupati di lungo 
periodo. 
4.6.6. Il Comitato appoggia l'iniziativa della Com­
missione volta a riesaminare le regolamentazioni super­
flue o distorte, che ostacolano la creazione o l'espansio­
ne di piccole e medie imprese, e a delineare una politica 
diretta al superamento di tali impedimenti. 
4.7. Coordinamento internazionale delle politiche eco­
nomiche 
4.7.1. Di fronte ad una distribuzione dei saldi delle 
bilance delle partite correnti molto disuguale, la politica 
economica necessita di un migliore coordinamento 
internazionale poiché gli squilibri ostacolano il com­
mercio mondiale. La Commissione ha presentato un'a­
nalisi molto istruttiva riguardante l'elasticità, rispetto 
al reddito, delle esportazioni e delle importazioni dei 
paesi interessati. Da essa risulta che specialmente il 
Giappone e anche la Repubblica federale di Germania 
dovrebbero espandere vigorosamente lo sviluppo della 
domanda interna. In nessun caso però la Repubblica 
federale di Germania può assumere la funzione di loco­
motiva dell'economia mondiale. Il necessario rallenta­
mento della crescita dei redditi reali negli USA sembra 
già essere in atto. Vanno evitate misure restrittive per 
non mettere in ulteriore pericolo lo sviluppo del com­
mercio mondiale. 
4.7.2. Su questo sfondo, se l'Europa e il Giappone 
non fanno segnare una crescita più vivace, assumendo 
pertanto un ruolo più attivo nel commercio mondiale, 
i problemi dell'indebitamento di molti paesi in via di 
sviluppo si riacutizzeranno. Tale ruolo non dovrebbe 
essere messo in discussione a causa di un considerevole 
peggioramento della bilancia delle partite correnti della 
Comunità dovuto alla strategia cooperativa per la cre­
scita. I disavanzi delle partite correnti rappresentano la 
necessaria contropartita degli avanzi delle bilance delle 
partite correnti dei paesi in via di sviluppo. In mancanza 
di una remissione del debito, tali paesi possono abbatte­
re i loro esorbitanti debiti soltanto tramite avanzi delle 
bilance delle partite correnti. 
4.7.3. Si deve sperare che i risultati della nuova tor­
nata di negoziati GATT saranno d'aiuto per l'obiettivo 
N. C 333/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
di un commercio mondiale più equilibrato. Va sempre 
sottolineata la regola fondamentale del commercio 
internazionale : per principio il protezionismo va com­
battuto. Le trattative in sede GATT o anche in sede 
bilaterale devono portare prioritariamente all'abbatti­
mento dei protezionismi esistenti. 
4.8. Rafforzamento del dialogo sociale 
4.8.1. La Commissione è ben consapevole dell'im­
portanza di intensificare il dialogo sociale. Essa analizza 
correttamente come in passato un dialogo sociale insuf­
ficiente abbia contribuito al sorgere dei problemi odier­
ni. Il significato del dialogo sociale sta nel fatto che 
esso mantiene il clima di fiducia, cosicché ciascuno può 
agire in modo attivo anziché porsi sulla difensiva. 
4.8.2. In linea di principio il dialogo sociale dovrebbe 
riguardare tutti i campi della strategia cooperativa per 
la crescita e per completario a livello economico genera­
le dovrebbe essere condotto anche a livello settoriale. 
Il Comitato economico e sociale, in quanto organo 
previsto del trattato istitutivo della Comunità europea 
con funzione consultiva delle altre istituzioni comunita­
rie e pertanto, in quanto piattaforma di primissimo 
piano del dialogo, si schiera a favore di un dialogo 
condotto a tutti i livelli e in tutte le strutture. 
4.8.3. La Commissione rileva giustamente che anche 
a livello europeo esistono divergenze di opinioni tra le 
parti sociali. Non si dovrebbe per questo però contesta­
re il ruolo dello Stato per la stabilizzazione del ciclo 
economico, visto che, nel contesto di decisioni di econo­
mia di mercato decentralizzate riguardo alla produzione 
e all'occupazione, il singolo imprenditore non è in grado 
Bruxelles, 27 novembre 1986. di assumersi la responsabilità per il ciclo completo. Le 
sue possibilità di comportarsi in quanto singolo in 
modo cooperativo a proposito della sua attività d'inve­
stimento sono estremamente limitate dal fatto che egli 
si trova in concorrenza con altri imprenditori. Egli non 
può tuttavia affidarsi all'attività di investimento degli 
altri imprenditori e pertanto all'evoluzione della loro 
domanda. Lo Stato ha pertanto il compito, nel quadro 
di una strategia cooperativa, di operare attraverso 
l'azione politica con effetti stabilizzanti sulle attese di 
sbocco. 
4.8.4. La Commissione non dovrebbe limitarsi a 
incentivare il dialogo sociale a livello europeo. Dovreb­
be piuttosto sviluppare meccanismi che consentano di 
verificare l'attuazione della strategia cooperativa per la 
crescita anche a livello nazionale e di darle così nuovi 
impulsi. 
Infatti il Comitato condivide l'opinione della Commis­
sione secondo la quale esiste ancora un divario tra il 
potenziale di crescita e i tassi di crescita effettivamente 
raggiunti, divario che potrebbe ricondursi anche alla 
insufficiente realizzazione della strategia cooperativa 
per la crescita. Invero va del pari ricordato che tale 
strategia è stata decisiva solo nel dicembre 1985 e anche 
per tale motivo poteva difficilmente produrre effetti 
concreti nel 1986. Tuttavia diventa nel frattempo urgen­
te attuare in misura più intensa la strategia cooperativa 
per la crescita. 
Il Comitato ritiene pertanto assolutamente necessario 
il bilancio intermedio previsto per il mese di luglio 1987 
sull'applicazione della strategia comunitaria. C'è da 
sperare che i governi degli Stati membri diano seguito 
all'invito della Commissione di presentare relazioni in 
merito all'attuazione della strategia comunitaria. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
^^^ C^^^cn^uttici^lc delle C^ornunir^^uroncc ^C^^^^ 
^M^e^^ro 
Le seguenti proposte di emendamento sono state respinte nel corso del dibattito^ 
t. Punto ^^ 
Leggere il punto^S.^. come segue^ 
^SS. riveste una grande rilevanza la questione riguardante gli scopi penqualiimargini di manovra 
esistenti dovrebbero essere utilizzati, fecondo la sezione^ oltre alla necessaria riduzione degli oneri delle 
imprese^ su cui ritorneremo più oltre^ occorre soprattuto intensificare gli investimenti di infrastruttura^ 
includendovi spese più elevate per la protezione dell^ambienteeper il rinnovamento urbano,dato ebe nel 
decennio trascorso sono fortemente diminuiti soprattutto gli investimenti pubblici, ^lannoverebbero tra 
gli investimenti anebe maggiori sforzi nel settore della ncercaedello sviluppo nonebé della formazione 
professionaleedella riqualificazione deidisoccupati di lugo periodo. La rilevanza speciale delle spese 
pubblicbed^nvestimento non consiste solo nella loro capacità di creare domanda ed occupazione.Oltre 
acio esse banno la funzione di aumentare la possibilità di successo degli investimenti privati^ svolgendo 
un ruolo complementare^. 
Non sembra si raccomandino sgravi fiscaliné una riduzione degli oneri sociali. Oragli oneri fiscalie 
sociali delle imprese europee sono insostenibili se raffrontatiaquelli vigenti negli ^tatiUnitiein Giappone. 
Voti favorevole^voti contrariar, astensione^. 
^. Punto ^^ 
Leggere il punto^S.^tcomesegue^ 
^.^.^t. sembra esser possibile ebe ci sia ancora margine sufficiente per una diminuzione della pressione 
fiscaleoper la riduzione di altri tributi,soprattutto dei contributi sociali.Eperò indispensabile ridurre 
gli oneri fiscaliesociali delle imprese europeeiquali pongono appunto tali imprese in posizione di grave 
svantaggionspettoalleloroconcorrentidell^OC^L.Potrebberoprodursiopportunitàdiuna riduzione 
delle aliquote ancbealtraversol^eliminazione di scappatoie fiscaliedi sovvenzioni.Oatala diversità dei 
sistemi fiscali degli ^tati membri converrebbe inoltre studiare il modo di rendere tali sistemi più efficaci 
in termini di occupazione^. 
Non sembra si raccomandmosgravi fiscali né una nduzionedeglionen sociali. Oraglionen fiscalie 
sociali delle imprese europee sono insostenibili confrontati con quelli vigenti negli ^tati Uniti e in 
(Giappone. 
Voti favorevole ^^^voticontrare^^ astensione^. 
^. Punto ^S.^, 
a^ sopprimere il testoapartireda^tn linea di principio...Dfmoa^nel prossimo futuro superfluide 
sostituirlo con quanto segue^ 
^L^aumento delle spese socialidovrebbeesserefrenato,conformementeall^auspiciodellaeommis 
sione. Nonegiustocbe il reddito disponibile dei nuclei familiari sia in misura crescente rosiccbiato 
dalleaumento delle spese sociali, ^altronde le imprese della comunità sopportano oneri sociali 
comparativamente più pesanti dei loro concorrenti americani e giapponesi, ti persistere di tale 
situazione non può ebe indebolire la competitivita dell^economiaeuropeaealla fine frenare l^occupaD 
zione^. 
La redazione del punto^tS.^.nonesoddisfacente^cbe cosa significa il riferimento al momento in cui 
sia venuta menol^emergenza sociale^Non vuol dire rinviare sine die ogni soluzione ad un problema 
realeB 
N. C 333/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 12. 86 
L'ipotesi secondo la quale il parere sarebbe conforme alle dichiarazioni della Commissione contrasta 
con il testo stesso della relazione della Commissione (pagina 115). 
L'ultima frase non ha alcun senso. Nessun governo nell'attuale situazione della disoccupazione, 
configura misure volte ad aumentare l'offerta di manodopera (bisognerebbe forse leggere « domanda 
di manodopera?»). 
Ma il vero problema sta nell'aumento continuo degli oneri sociali che gravano sulle imprese e sui 
salariati, indebolendo la competitività europea e contribuendo ad accrescere la disoccupazione. 
Non si possono evitare provvedimenti che frenino i prelevamenti sociali, il fatto essenziale è che tali 
provvedimenti abbiano come obiettivo il miglioramento della situazione occupazionale, in modo da 
realizzare un consenso sociale in materia. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 49; voti contrari : 79; astensioni : 9. 
b) Il punto 4.3.5. va letto come segue: 
« 4.3.5. Gli sforzi di riforma fiscale dovrebbero essere rivolti anche ad una semplificazione del sistema 
d'imposizione e allo sgravio delle imprese. Ciò si ottiene, da una parte, concedendo esenzioni dalle 
imposte a molti percettori di bassi redditi, nel qual caso potrebbero cessare contemporaneamente i 
trasferimenti di reddito ad essi destinati e, d'altra parte, trasferendo con oculatezza una parte degli 
oneri diretti delle imprese sugli oneri indiretti (l'effetto sui prezzi dovrebbe risultare neutro, salvo per 
le merci importate). In linea di principio la spesa sociale dovrebbe essere decurtata ovvero l'aumento 
della spesa grenato nella misura in cui sia venuta meno l'emergenza sociale. La sezione parte dal 
presupposto che le affermazioni della Commissione al riguardo si riferiscano a questo caso. Si dovrebbe 
cercare tuttavia di ridurre il costo della protezione sociale senza sminuirne l'efficacia. (Sopprimere 
l'ultima frase) ». 
Motivazione 
Nella relazione non si raccomandano decurtazioni fiscali né riduzioni di oneri sociali. Ora gli oneri 
fiscali e sociali delle imprese europee sono insostenibili se confrontati a quelli delle imprese americane 
o giapponesi. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 63; voti contrari : 66; astensioni : 7. 
4. Punto 4.6.2., ultime due frasi 
Sopprimere il testo da « invece la sezione ritiene ... » fino a «... su più persone». 
Motivazione 
Il concetto formulato dalla sezione non presenta un sufficiente fondamento né teorico né pratico che lo 
renda accettabile. 
Non sono stati apportati sufficienti argomenti teorici o concreti che giustifichino tale concetto, neanche 
come ipotesi condizionale o limitata, e tanto meno come principio generalmente valido; non si è tenuto 
conto della complessità delle circostanze né degli effetti diretti, indiretti e indotti che tale ipotesi implica. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 49, voti contrari : 76; astensioni : 13.