12. 12. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 318/23 
Parere sulla proposta di decisione del Consiglio relativa ad un piano europeo di incentivazione 
per le scienze economiche (1988-1992) (SPES) 
(88/C 318/10) 
Il Consiglio delle Comunità europee, in data 4 aprile 1988, ha deciso, conformemente al 
disposto dell'articolo 130 Q, paragrafo 2, del Trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Le sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere in base alla relazione Velasco Mancebo in data 9 settembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 28 settembre 1988, nel corso 
della 258a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato approva la proposta della Commissione e 
in particolare gli obiettivi del programma. Esso ritiene 
tuttavia indispensabile valutare il fabbisogno nel settore 
delle scienze economiche in Europa per far sì che gli 
stanziamenti vengano utilizzati in modo oculato e non 
costituiscano inutili doppioni. Inoltre, in sede di selezio­
ne dei temi di ricerca che rientrano nel programma è 
particolarmente importante tenere conto del parere deg­
li ambienti economici, sociali ed accademici interessati. 
1. Introduzione 
1.1. Nel parere del 16 dicembre 1987 (*) in merito 
alla proposta della Commissione sul programma 
SCIENCE (2), il Comitato aveva giudicato opportuna 
l'intenzione della Commissione di proporre nel settore 
delle scienze economiche un'azione analoga e volta 
agli stessi fini, cioè ad « intensificare la mobilità e la 
collaborazione dei ricercatori in seno alla Comunità per 
accrescerne il rendimento professionale». 
1.2. Ai fini del presente programma, per «scienze 
economiche» occorre intendere non solo le norme che 
disciplinano l'economia in quanto scienza, bensì anche 
le loro applicazioni pratiche nella società, il che include, 
in particolare, l'economia aziendale, l'economia sociale, 
la politica economica in quanto tale ecc. È proprio 
questa l'accezione che viene data anche dalla Commis­
sione. 
1.3. Il Comitato ribadisce il proprio sostegno all'ini­
ziativa della Commissione di proporre il programma 
SPES ed approva gli obiettivi che essa si è prefissi. 
1.4. Tuttavia, il Comitato constata che l'importo 
degli stanziamenti disponibili per la realizzazione del 
programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca 
e sviluppo tecnologico (1987-1991) (3) non consente 
attualmente di prospettare l'elaborazione di un pro­
gramma analogo per l'insieme delle scienze umane e 
sociali. 
(') GU n. C 35 del 5. 2. 1988, pag. 5. 
(2) GU n. C 14 del 19. 1. 1988, pag. 5. 
(?) GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1. 1.5. La Commissione, consapevole di tale situazione, 
dovrebbe prevedere nel corso della revisione del pro­
gramma quadro cui intende procedere, i fondi necessari 
all'avvio di detto programma. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato condivide solo in parte l'osservazio­
ne formulata dalla Commissione sull'evoluzione relati­
vamente insoddisfacente delle scienze economiche euro­
pee, evoluzione deludente rispetto alle aspettative e che 
motiverebbe le proposte della Commissione. Se, per 
lungo tempo, gli Stati Uniti sono stati i primi produttori 
di tecnologia economica del mondo, attualmente la 
situazione è diversa soprattutto a causa del relativo 
fallimento dei modelli teorici elaborati negli Stati Uniti 
nonché delle difficoltà che essi incontrano nella soluzio­
ne di problemi cui la loro stessa economia deve far 
fronte (deficit di bilancio, disavanzo commerciale, pro­
duttività industriale, controllo della massa monetaria, 
debito esterno). 
2.2. Se, da un canto, occorre riconoscere gli impor­
tanti contributi della scienza economica sviluppatasi 
negli Stati Uniti, dall'altro occorre ammettere che l'Eu­
ropa ha nondimeno preso coscienza della necessità di 
mettere a punto propri modelli teorici e pratici che 
tengano conto della sua specificità a livello tanto socio­
economico quanto culturale. 
2.3. L'obiettivo che l'Europa si è in tal modo prefisso 
non è quello di pervenire a produrre una tecnologia 
economica che competa con quella statunitense, bensì 
di trovare i mezzi, e di applicarli, per conseguire una 
tecnologia, sia a livello macroeconomico, sia a quello 
microeconomico, adeguata alle esigenze dei governi 
europei e delle imprese e che, soprattutto, risponda ai 
bisogni della società europea nel suo insieme. 
2.4. Tali esigenze e tali bisogni sono connessi, in 
particolare, all'elaborazione, da parte della Comunità, 
di concetti quali mercato interno, armonizzazione, 
coesione economica e sociale, programmi integrati, 
masse critiche, costi sociali, limiti minimi, ecc., nozioni 
queste che evidenziano taluni problemi che, in campo 
economico, non trovano una tecnologia appropriata a 
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risolverli. Solo dopo che l'Europa avrà sviluppato tale 
tecnologia, le riflessioni di carattere economico si inseri­
ranno appieno nel contesto della ricerca comunitaria. 
2.5. Sotto questo profilo, gli obiettivi del programma 
proposto risultano, tutto sommato, limitati. Cionondi­
meno, il Comitato li appoggia considerando che, a 
termine, essi dovrebbero contribuire a rafforzare il 
potenziale scientifico europeo n.el settore delle scienze 
economiche grazie, in specie, ad una più efficace coope­
razione. 
2.6. Il Comitato riconosce la fondatezza delle azioni 
che la Commissione propone di realizzare e ritiene 
che questa fase sperimentale del programma dovrebbe 
parimenti costituire un'opportunità per : 
2.6.1. Elaborare, da un canto, un inventario delle 
risorse disponibili in campo economico nell'ambito del­
l'Europa comunitaria. Da un punto di vista globale, vi 
è una scarsa conoscenza dei principali specialisti e centri 
di ricerca in tutta Europa (ad esempio, economia dei 
trasportie all'Università di Leeds, sociologia del lavoro 
ed economia industriale in diverse università italiane 
ed inglesi, economia regionale a Valenza, ecc.). Tale 
inventario avrebbe per effetto immediato di evitare gli 
sprechi, di trarre profitto dalle esperienze acquisite e di 
sviluppare, per il futuro, possibilità di cooperazione. 
2.6.2. Favorire, dall'altro, un dibattito su scala euro­
pea (università, imprese, sindacati e consumatori) sui 
principali problemi socioeconomici della Comunità, che 
contribuisca ad identificare i settori più importanti della 
ricerca e le discipline che vanno integrate nell'insegna­
mento superiore ed universitario in tutti gli Stati mem­
bri della CEE. Gettare, in definitiva, le basi per la 
creazione di una tecnologia economica europea. 
2.7. Fra le cause del rendimento relativamente basso 
delle scienze economiche, si annovera il carattere talvol­
ta inadeguato delle statistiche disponibili a livello euro­
peo. In tale contesto, il Comitato invita la Commissione 
a riflettere e a formulare delle proposte circa il modo in 
cui l'Ufficio statistico delle Comunità europee potrebbe 
contribuire ad ovviare a queste deficienze o carenze e 
diventare così uno strumento statistico di riferimento 
per tutti i ricercatori europei nel settore dello scienze 
economiche. 
2.8. A tal fine, è indispensabile costituire una banca 
di dati statistici sulle attività economiche, con criteri di 
applicazione contabile e valutazione uniformi per tutti 
i paesi della CEE (elementi del PIL, valutazione delle 
economie esterne, bilancio sociale, indice dei prezzi al consumo, statistiche sull'occupazione della popolazione 
attiva, ecc.). 
2.9. Peraltro, la scelta del tipo di informazioni conte­
nute nei dati ed il modo in cui esse sono strutturate, 
implicano una valutazione socioeconomica di ciò che è 
prioritario conoscere. È essenziale che la definizione di 
ciò che è « auspicabile conoscere » sia discussa nell'am­
bito dei lavori di cui al paragrafo 2.6.2. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Bilancio 
3.1.1. Il Comitato riconosce che il programma pro­
posto riveste in questa fase un carattere sperimentale, 
circostanza che può giustificare l'esiguità dell'importo 
degli stanziamenti ad esso destinati dalla Commissione. 
Tuttavia, giova mettere ancora una volta la Commissio­
ne in guardia contro il rischio di eccessiva dispersione 
dei fondi che comporterebbe la selezione di un numero 
troppo elevato di azioni di incentivazione e di progetti 
di ricerca. 
3.1.2. Pertanto, la Commissione è sollecitata, in 
questa fase sperimentale, ad incentrare la propria azione 
sulla creazione di sedi di dibattito a livello europeo 
(seminari, conferenze, workshops, associazioni di esper­
ti in diversi settori, in collaborazione con le università 
e gli ambienti socioeconomici interessati) e la costituzio­
ne di reti comuni di ricerca nel campo delle scienze 
economiche per i ricercatori dei diversi Stati membri 
della Comunità. 
3.2. Criteri di selezione delle domande di sostegno 
finanziario 
3.2.1. Il Comitato approva i criteri che la Commis­
sione intende applicare per la selezione delle domanda 
di sostegno finanziario (eccellente levatura scientifica, 
aspetto multinazionale europeo, interesse europeo del 
contenuto della ricerca). 
3.2.2. Esso appoggia inoltre la Commissione nel suo 
intento di concedere priorità a temi di ricerca che si 
discostano dalla pura teoria economica per imperniarsi 
maggiormente nella realtà socioeeconomica della 
Comunità, in connessione con lo sviluppo delle politiche 
comunitarie (mercato interno, coesione economica e 
sociale, coordinamento delle politiche economiche, 
armonizzazione fiscale, ecc.). 
3.3. Composizione e ruolo del Comitato per lo svilup­
po europeo della scienza e della tecnologia 
(Codest) 
3.3.1. A norma dell'articolo 4 della proposta di deci­
sione, nell'esecuzione del programma la Commissione 
sarà coadiuvata dal Codest, in particolare per quanto 
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riguarda la selezione delle azioni, dei progetti o dei 
ricercatori che usufruiranno di un sostegno finanziario. 
3.3.2. Il Comitato dubita che la composizione del 
Codest sia adeguata all'assolvimento di tale funzione. 
Tuttavia, la formulazione dell'articolo 4 della proposta 
di decisione non sembra corrispondere alle vere inten­
zioni della Commissione che prevede, invece, la creazio­
ne, in seno al Codest, di un comitato ad hoc che 
comprenda, oltre a tre membri di detto Codest, un 
numero attualmente non precisato di economisti parti­
colarmente qualificati. 
3.3.3. Tali intenzioni dovrebbero essere enunciate 
nel testo stesso della proposta di decisione, che il Comi­
tato potrebbe allora approvare con la riserva, tuttavia, 
che i membri di tale comitato siano rappresentativi non 
solo degli ambienti accademici, ma anche di quelli 
socioeconomici. 
3.3.4. Il comitato ad hoc dovrebbe inoltre presentare 
annualmente una relazione che includa l'elenco delle 
domande di sostegno finanziario nonché delle azioni 
di incentivazione, dei progetti e/o dei ricercatori che 
usufruiscono di tale sostegno; la relazione dovrà essere 
pubblicata. 
Fatto a Bruxelles, il 28 settembre 1988. 3.4. Trasmissione al Comitato economico e sociale 
della relazione sulla valutazione dei risultati del 
programma 
3.4.1. A norma dell'articolo 5 della proposta di deci­
sione, al termine del programma viene elaborata e tra­
smessa al Consiglio ed al Parlamento europeo una 
relazione sulla valutazione dei risultati. Ancora una 
volta la Commissione omette qualsiasi riferimento al 
Comitato economico e sociale. 
3.4.2. Esso non può che ribadire la propria richiesta 
che sia esplicitamente prevista la trasmissione delle 
relazioni di valutazione dei programmi di ricerca al 
Comitato economico e sociale. Tali relazioni costitui­
scono, tanto per il Comitato, quanto per il Consiglio 
ed il Parlamento europeo, un elemento di particolare 
importanza per la valutazione dei programmi realizzati 
dalla Commissione, per accertare non solo la fonda­
tezza delle proposte di modifica o di proroga, ma anche 
che gli stanziamenti assegnati a tali programmi siano 
utilizzati in modo appropriato. 
3.4.3. Tale richiesta vale, ovviamente, anche per la 
trasmissione della relazione sulla valutazione dei risul­
tati finali del programma, di cui all'articolo 5, 
paragrafo 2. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT