POSIZIONE COMUNE (CE) n. 58/98 definita dal Consiglio il 20 luglio 1998 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../98 del Consiglio, del ..., che modifica il regolamento (CEE) n. 1210/90 sull'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente e della rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale



Gazzetta ufficiale n. C 364 del 25/11/1998 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) n. 58/98 definita dal Consiglio il 20 luglio 1998 in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./98 del Consiglio, del . . ., che modifica il regolamento (CEE) n. 1210/90 sull'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente e della rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale (98/C 364/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle regioni (3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (4), considerando che l'articolo 20 del regolamento (CEE) n. 1210/90 (5) ha istituito l'Agenzia europea dell'ambiente e la rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale; che, entro due anni dall'entrata in vigore del regolamento, il Consiglio, sulla base di una relazione della Commissione corredata di opportune proposte, decide dei futuri compiti all'Agenzia; che l'articolo 21 prevede che il regolamento entri in vigore il giorno successivo a quello in cui le competenti autorità hanno deciso la sede dell'Agenzia e che questa decisione è stata adottata il 29 ottobre 1993; considerando che nella sua comunicazione COM(95) 325 def., la Commissione ha motivato l'esigenza di rinviare la relazione prevista dall'articolo 20, e che il 9 novembre 1995 il Consiglio ha ritenuto che qualsiasi decisione concernente l'attribuzione di nuovi compiti all'Agenzia sia prematura fino al momento in cui l'agenzia sarà pienamente operativa da due anni e la sua rete sarà completamente realizzata; considerando che l'Agenzia europea dell'ambiente ha compiuto apprezzabili progressi nel perseguimento dei suoi obiettivi e nell'adempimento dei suoi compitivi, ivi compresa l'istituzione della rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale; considerando che l'ampiezza dei compiti e dei temi da affrontare richiede sia il consolidamento dell'attività già intrapresa che un ulteriore impegno; considerando che la funzione principale dell'Agenzia è quella di raccogliere e fornire informazioni obiettive, attendibili e comparabili sull'ambiente; considerando che è opportuno che qualsiasi altro compito assegnato all'Agenzia integri e valorizzi questa funzione principale; considerando che, a norma del regolamento (CE) n. 2965/94 del Consiglio (6), il Centro di traduzione per gli organismi dell'Unione europea ha il compito di tradurre i documenti dell'Agenzia europea dell'ambiente; considerando che l'organizzazione e la struttura dell'Agenzia devono essere migliorate e chiarite sulla base dell'esperienza acquisita durante i primi anni di operatività dell'Agenzia; considerando che il consiglio di amministrazione dell'Agenzia dovrebbe tenere conto dell'esigenza di rispecchiare le diverse circostanze di natura geografica nell'ambito della Comunità, provvedendo a un'adeguata distribuzione dei centri tematici operativi; considerando che l'Agenzia può collaborare con organismi di paesi terzi per ottenere le informazioni necessarie per l'attuazione del suo programma di lavoro; considerazione che è opportuno che in futuro la revisione delle prestazioni e dei compiti dell'Agenzia sia condotta in coincidenza con il ciclo quinquennale del suo programma pluriennale di lavoro; considerando che è opportuno modificare di conseguenza il regolamento (CEE) n. 1210/90, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Il regolamento (CEE) n. 1210/90 è modificato come segue: 1) All'articolo 1, paragrafo 2, la parte iniziale è sostituita dal testo seguente: «2. Per raggiungere gli scopi di protezione e di miglioramento dell'ambiente stabiliti nel trattato e nei successivi programmi di azione della Comunità in materia ambientale, così come lo sviluppo sostenibile, l'obiettivo è di fornire alla Comunità e agli Stati membri:». 2) L'articolo 2 è modificato come segue: a) i punti ii), iii), e vi) sono sostituiti dal testo seguente: «ii) - fornire alla Comunità e agli Stati membri le informazioni oggettive necessarie per formulare e attuare politiche ambientali oculate ed efficaci; a tale riguardo, fornire in particolare alla Commissione le informazioni necessarie perché possa svolgere i suoi compiti di individuazione, preparazione e valutazione delle attività e della legislazione in materia di ambiente; - contribuire al controllo dei provvedimenti concernenti l'ambiente mediante un'appropriata attività di supporto per quanto riguarda l'obbligo di presentare relazioni (anche partecipando alla messa a punto di questionari, al trattamento delle relazioni degli Stati membri e alla diffusione dei risultati), in base al suo programma pluriennale di lavoro e allo scopo di coordinare le relazioni; - a loro richiesta, assistere i singoli Stati membri, qualora ciò sia conforme al suo programma di lavoro annuale, nella messa a punto, nell'elaborazione e nell'ampliamento dei rispettivi sistemi di controllo dei provvedimenti ambientali, purché siffatte attività non pongano in pericolo l'assorbimento degli altri compiti stabiliti dal presente articolo. Tale assistenza può comprendere anche valutazioni condotte da esperti di pari competenza a seconda delle richieste specifiche degli Stati membri; iii) registrare, collazionare e valutare dati sullo stato dell'ambiente, redigere relazioni di esperti sulla qualità e la sensibilità dell'ambiente nonché sulle pressioni cui è sottoposto nella Comunità, fornire criteri di valutazione uniformi in ordine ai dati ambientali, da applicare in tutti gli Stati membri, sviluppare ulteriormente un centro di informazione ambientale di riferimento. La Commissione si serve di queste informazioni nell'ambito dei suoi compiti di garante dell'applicazione della normativa comunitaria in materia di ambiente;»; «vi) pubblicare ogni cinque anni una relazione sullo stato dell'ambiente, le relative tendenze e prospettive, completata dalla pubblicazione di statistiche incentrate su temi specifici;»; b) sono inseriti i seguenti punti: «xi) assicurare un'ampia diffusione fra i cittadini delle informazioni ambientali, in particolare sullo stato dell'ambiente, e incoraggiare l'utilizzazione della nuova tecnologia telematica a tal fine; xii) assistere la Commissione nel processo di scambio di informazioni sull'elaborazione di metodologie delle valutazioni ambientali e migliori pratiche; xiii) assistere la Commissione nella diffusione di informazioni sui risultati della pertinente ricerca in campo ambientale, in una forma che meglio contribuisca all'elaborazione di politiche.». 3) l'articolo 3 è modificato come segue: a) al paragrafo 1 sono aggiunti i seguenti termini, disposti in una nuova riga: «anche nel contesto dello sviluppo sostenibile.»; b) al paragrafo 2: i) l'ottavo trattino è sostituito dal seguente testo: «- protezione del litorale e del mare.»; ii) il quinto comma è soppresso; c) è aggiunto il seguente paragrafo: «3. L'Agenzia può inoltre cooperare allo scambio di informazioni con altri organismi, compresa la rete IMPEL. Nelle sue azioni l'Agenzia evita doppioni con le attività già intraprese da altre istituzioni ed altri organismi.». 4) L'articolo 4 è modificato come segue: a) al paragrafo 2 è aggiunto il comma seguente: «Gli Stati membri tengono l'Agenzia informata dei principali elementi che compongono le rispettive reti nazionali d'informazione sull'ambiente. Gli Stati membri, ove opportuno, collaborano con l'Agenzia e contribuiscono all'attività svolta dalla rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale in base al programma di lavoro dell'Agenzia mediante la raccolta, la collazione e l'analisi dei dati in ambito nazionale. Gli Stati membri possono parimenti contribuire a cooperare nell'ambito di dette attività a livello transnazionale.»; b) al paragrafo 4, seconda frase, sono soppressi i seguenti termini: «in una determinata zona geografica»; c) al paragrafo 5, il secondo comma è sostituito dal testo seguente: «I centri tematici sono designati dal consiglio d'amministrazione di cui all'articolo 8, paragrafo 1, per un periodo non superiore alla durata di ciascun programma pluriennale di lavoro previsto all'articolo 8, paragrafo 4. Tuttavia questa designazione può essere rinnovata.». 5) L'articolo 8 è modificato come segue: a) al paragrafo 1, il primo comma è sostituito dal testo seguente: «1. L'Agenzia ha un consiglio d'amministrazione composto da un rappresentante di ogni Stato membro e da due rappresentanti della Commissione. Ci può essere inoltre un rappresentante di ciascun altro paese che partecipi all'Agenzia in base alle disposizioni pertinenti.»; b) al paragrafo 2 è aggiunto il seguente comma: «Il consiglio d'amministrazione elegge un comitato esecutivo al quale può delegare le decisioni esecutive, secondo le norme da esso adottate.»; c) i paragrafi 3 e 4 sono sostituiti dal testo seguente: «3. Le decisioni del consiglio d'amministrazione sono adottate alla maggioranza di due terzi dei membri del consiglio d'amministrazione. 4. Il consiglio d'amministrazione adotta un programma pluriennale di lavoro fondato sui settori prioritari elencati all'articolo 3, paragrafo 2; esso si basa su un progetto presentato dal direttore esecutivo di cui all'articolo 9, previa consultazione del comitato scientifico di cui all'articolo 10 e parere della Commissione. Il programma pluriennale di lavoro, nel rispetto della procedura annuale di bilancio della Comunità europea, include un progetto di proposta di bilancio pluriennale.»; d) al paragrafo 6, prima frase, la frase: «Entro il 31 gennaio di ogni anno . . .» è sostituita da «Entro il 31 marzo di ogni anno. . .». 6) L'articolo 9, paragrafo 1, è modificato come segue: a) il quinto trattino è sostituito dal testo seguente: «- Tutte le questioni relative al personale, l'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 8, paragrafi 4 e 5.»; b) il sesto trattino è soppresso. 7) All'articolo 10, il paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: «2. Il comitato scientifico è composto da membri particolarmente qualificati in materia ambientale, nominati dal consiglio d'amministrazione per un periodo di quattro anni, rinnovabile una sola volta tenendo conto, tra l'altro, dei settori scientifici che devono essere rappresentati in seno al comitato al fine di assistere l'Agenzia nei suoi campi di attività. Il regolamento interno previsto all'articolo 8, paragrafo 2, disciplina il suo funzionamento.». 8) L'articolo 15 è modificato come segue: a) è inserito un nuovo paragrafo, così redatto: «2 bis. L'Agenzia può cooperare in settori di interesse comune con organismi di paesi non membri della Comunità europea che possano fornire i dati, le informazioni, le consulenze tecniche, le metodologie di raccolta dei dati, le analisi e le valutazioni di interesse reciproco, necessari per l'assolvimento dei compiti dell'Agenzia.»; b) il paragrafo 3 è sostituito dal testo seguente: «3. La cooperazione di cui ai paragrafi 1, 2 e 2 bis deve in particolare tener conto della necessità di evitare qualsiasi doppione.». 9) Nell'allegato, alla parte B, il punto 1 è sostituito dal testo seguente: «1. L'Agenzia utilizzerà, nella misura del possibile, le informazioni raccolte mediante i servizi statistici della Comunità. Tali informazioni sono frutto dell'attività di raccolta, convalida e pubblicazione di statistiche economiche e sociali, inclusa la contabilità nazionale e le informazioni correlate, condotta da Eurostat e dagli istituti di statistica nazionali. In particolare, l'Agenzia utilizzerà il lavoro svolto da Eurostat e dagli istituti di statistica nazionali a norma della decisione 94/808/CEE del Consiglio (*), che disciplina le statistiche concernenti a) la pressione sull'ambiente risultante dalle attività umane e b) le risposte economiche e sociali a tali pressioni. (*) Decisione 94/808/CEE del Consiglio, del 15 dicembre 1994, recante adozione di un programma quadriennale (1994-1997) concernente la componente ambientale delle statistiche della Comunità (GU L 328 del 20.12.1994, pag. 58).» Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 255 del 20.8.1997, pag. 9 e GU C 123 del 22.4.1998, pag. 6. (2) GU C 73 del 9.3.1998, pag. 103. (3) GU C 180 dell'11.6.1998, pag. 32. (4) Parere del Parlamento europeo del 18 febbraio 1998 (GU C 80 del 16.3.1998, pag. 138), decisione del Consiglio del 20 luglio 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 120 dell'11.5.1990, pag. 1. (6) GU L 314 del 7.12.1994, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 2610/95 (GU L 268 del 10.11.1995, pag. 1). MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 16 giugno 1997 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 1210/90, del 7 maggio 1990, sull'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambiente e della rete europea di informazione e di osservazione in materia ambientale. La base giuridica è l'articolo 130 S, paragrafo 1, del trattato CE. 2. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in prima lettura il 18 febbraio 1998. 3. Il Comitato economico e sociale ha reso il suo parere il 28 gennaio 1998. 4. La Commissione ha presentato al Consiglio una proposta modificata il 25 marzo 1998. 5. Il Consiglio ha adottato una posizione comune il 20 luglio 1998 conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 C del trattato CE. II. OBIETTIVO La posizione comune è volta a modificare il regolamento (CEE) n. 1210/90 sulla base della proposta modificata della Commissione, rafforzando il ruolo dell'Agenzia europea dell'ambiente, particolarmente per quanto riguarda i suoi compiti nei settori dell'applicazione della legislazione comunitaria in materia di ambiente e della diffusione delle informazioni in materia di ambiente, senza tuttavia ampliare la portata della sua azione. Questa impostazione è inoltre in sintonia con la valutazione sui primi cinque anni di funzionamento dell'Agenzia che accompagnava la proposta delle Commissione. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Osservazioni generali Il Consiglio condivide l'impostazione generale sull'Agenzia europea per l'ambiente contenuta nella proposta della Commissione, coerentemente con l'obiettivo generale di cui al punto II. La posizione comune comprende in tutto o in parte la maggior parte degli emendamenti del Parlamento europeo che la Commissione ha accolto nella sua proposta modificata. Un altro emendamento respinto dalla Commissione per motivi tecnico-giuridici è stato inserito nella posizione comune. Il Consiglio non ha accolto nella posizione comune l'emendamento 2 del Parlamento europeo, che era stato solo parzialmente incluso nella proposta modificata della Commissione e gli emendamenti 7 e 8 che non erano compresi nella proposta modificata della Commissione. Le osservazioni particolareggiate su punti specifici che riguardano le principali modifiche articolo per articolo sono fornite in appresso. Osservazioni particolareggiate Preambolo Oltre alle necessarie modifiche al testo del preambolo per renderlo coerente con il contenuto della posizione comune, si segnalano le seguenti modifiche principali: - nuova formulazione dei primi due «considerando» per renderli del tutto coerenti con le pertinenti disposizioni del regolamento (CEE) n. 1210/90; - l'aggiunta di due nuovi «considerando» (7 e 9) rispettivamente riguardanti la traduzione dei documenti dell'Agenzia, attribuita al Centro di traduzione per gli organismi dell'Unione europea, e la distribuzione dei «Centri tematici operativi» che il Consiglio d'amministrazione dell'Agenzia deve effettuare, in modo da rispecchiare le diverse circostanze di natura geografica nell'ambito della Comunità. Articolo 1 La formulazione di questo articolo, che determina l'obiettivo del regolamento, è stata aggiornata con un riferimento allo sviluppo sostenibile (paragrafo 2). Articolo 2 Questo articolo enumera e descrive i compiti dell'Agenzia. Rispetto al regolamento (CEE) 1210/90 sono stati aggiunti altri compiti all'elenco, al fine di rafforzare il ruolo dell'Agenzia, in particolare per quanto riguarda la fornitura e la diffusione delle informazioni ambientali; inoltre, sono stati chiariti gli attuali compiti. È stata sottolineata l'esigenza di svolgere questi compiti in conformità del programma pluriennale di lavoro dell'Agenzia. Le principali modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione sono le seguenti: - il punto ii) e stato nuovamente formulato e organizzato in modo da descrivere più chiaramente i vari compiti dell'Agenzia. Nell'ambito del compito di contribuire al controllo dei provvedimenti concernenti l'ambiente mediante un'appropriata attività di supporto, è stato aggiunto l'obiettivo di coordinare le relazioni; il ruolo di assistenza dell'Agenzia nei confronti dei singoli Stati membri per quanto riguarda la messa a punto, l'elaborazione e l'ampliamento dei rispettivi sistemi di controllo dei provvedimenti ambientali è stato accolto, ma soltanto su richiesta degli Stati membri stessi e purché tali attività siano conformi al programma di lavoro annuale dell'Agenzia e non pongano in pericolo l'assolvimento degli altri compiti di quest'ultima; in questo contesto, è possibile la valutazione condotta da esperti di pari competenza, ma solo su richiesta specifica degli Stati membri; - il punto iii) è stato modificato. Il Consiglio non ha accolto la formulazione della proposta della Commissione, che riprendeva parzialmente un emendamento del Parlamento europeo. Più specificamente il concetto di «archivio di informazione sull'ambiente» comprendente un registro dei dati, è stato sostituito dal Consiglio con il termine più ampio di «centro di informazione ambientale di riferimento»; - al punto vi), il Consiglio ha ritenuto utile da un lato specificare che le statistiche devono essere incentrate su temi specifici, dall'altro non stabilire la frequenza con la quale esse devono essere elaborate, in modo da dare all'Agenzia una maggiore flessibilità a questo proposito; - gli ultimi tre punti, vale a dire xi), xii) e xiii), descrivono gli altri compiti dell'Agenzia aggiunti dalla proposta della Commissione. Le principali modifiche alla posizione comune sono le seguenti: xi) il termine «attendibili» è stato considerato eccessivo in questo contesto ed è stato pertanto soppresso; l'obbligo esplicito di rendere disponibili le informazioni in tutte le lingue ufficiali della Comunità non è stato accolto nel testo della posizione comune; xii) la nuova formulazione di questo compito per quanto riguarda la valutazione dell'impatto ambientale è intesa a non creare ambiguità per quanto concerne il ruolo dell'Agenzia in questo settore; xiii) la nuova formulazione è volta in questo caso a chiarire il ruolo della ricerca in campo ambientale nei confronti dell'elaborazione della politica. Articolo 3 Questo articolo, che riguarda i principali settori di attività dell'Agenzia, è stato modificato in modo da comprendervi: - un più ampio riferimento allo stato attuale e prevedibile dell'ambiente e allo sviluppo sostenibile (paragrafo 1); - un riferimento più esteso alla protezione del mare e non solo a quella del litorale (paragrafo 2); - un riferimento all'eventuale cooperazione tra l'Agenzia ed altri organismi, compresa la rete IMPEL ai fini dello scambio di informazioni (nuovo paragrafo 3). Quest'ultima aggiunta si basa su un emendamento proposto dal Parlamento europeo che la Commissione, pur non essendo contraria in linea di massima, ha respinto per motivi di carattere tecnico-giuridico. Articolo 4 Questo articolo riguarda la rete di informazione stabilita dal regolamento (CEE) n. 1210/90, la sua composizione e il suo funzionamento, compresa la designazione e il funzionamento dei centri tematici. La posizione comune accoglie la proposta della Commissione di applicare la procedura normale di votazione a maggioranza di due terzi anche alla designazione dei centri tematici (con modifica corrispondente dell'articolo 8). Le principali modifiche alla proposta della Commissione comprendono quanto segue: - aspetti e modalità di cooperazione tra l'Agenzia e gli Stati membri per la raccolta, la collazione e l'analisi delle informazioni di carattere ambientale in ambito nazionale (paragrafo 2, secondo sottoparagrafo): la formulazione diversa è motivata dal fatto che il Consiglio non ha ritenuto opportuno imporre agli Stati membri un obbligo giuridico e dall'esigenza di tener conto della diversa organizzazione territoriale all'interno dei vari Stati membri che influenza anche il modo in cui sono forniti e analizzati i dati. La possibilità che gli Stati membri cooperino a queste attività a livello transnazionale è stata del pari ritenuta utile e quindi inclusa; - soppressione del riferimento ad una «determinata zona geografica» (paragrafo 4, seconda frase). Articolo 8 I maggiori cambiamenti apportati dal Consiglio alla proposta della Commissione, allo scopo di migliorare il funzionamento dell'Agenzia, comprendono: - una nuova formulazione parziale del paragrafo 1, che si riferisce nella proposta della Commissione alla partecipazione degli Stati SEE/EFTA al consiglio d'amministrazione dell'Agenzia. Il Consiglio ha preferito una formulazione più generica che è coerente con le formulazioni normalmente utilizzate negli atti comunitari in questi casi e fa riferimento alle «disposizioni pertinenti» che non pregiudicano possibili evoluzioni future; - una nuova formulazione del paragrafo 2 per quanto riguarda il funzionamento del comitato esecutivo: la delega a quest'ultimo di decisioni esecutive da parte del consiglio d'amministrazione è possibile ma «secondo le norme da esso adottate»; - la sostituzione del termine «stima» a quello di «proposta» di bilancio pluriennale (paragrafo 4), nel programma di lavoro pluriennale. Articolo 10 Il paragrafo 2 è stato modificato dal Consiglio per quanto riguarda la composizione del comitato scientifico che assiste il consiglio d'amministrazione, per garantire che la perizia scientifica all'interno del comitato rifletta i settori di attività dell'Agenzia e che pertanto il comitato scientifico possa meglio assistere il consiglio d'amministrazione nei suoi compiti. Articolo 15 L'ultimo paragrafo di questo articolo è stato rimaneggiato per comprendere tutte le forme di cooperazione previste (incluso il nuovo paragrafo 2 bis) ed evitare qualsiasi doppione. Articolo 20 Oltre ad una modifica dell'ordine dei paragrafi, questo articolo è stato leggermente rimaneggiato sulla base di un emendamento del Parlamento europeo, accettato anche dalla Commissione: il testo rimaneggiato dal Consiglio prevede ora un esame da parte del Consiglio dei progressi compiuti e dei compiti svolti dall'Agenzia «in relazione alla politica globale della Comunità in materia di ambiente». Allegato È stata apportata una piccola modifica alla sezione B, punto 1, prima frase, che ora fa riferimento ai «servizi» statistici della Comunità. La Commissione ha accettato gli emendamenti fatti dal Consiglio.