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;^iil COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
C0M(91) 387 def. 
Bruxelles, 18 ottobre 1991 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
Ili 
•HNS relativa all'adesione alla FAO della Comunità europea 
in occasione della XXVl sessione 
della Conferenza della FAO 
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••it? 
J.1 (presentata dalla Commissione) 
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- 4 -
RELAZIONE 
1. La Comunità europea ha uno status di osservatore in seno alla FAO, i 
cui campi d'attività rientrano in gran parte nelle competenze 
comunitarie. L'insufficienza di tale posizione ha indotto la 
Commissione a decidere di avviare un'iniziativa per ottenerne la 
trasformazione in uno status di membro a pieno titolo. A tal fine, il 
16 febbraio 1987, è stata trasmessa al Consiglio una comunicazione 
accompagnata da una decisione (SEC (86) 2201 def.). 
2. Le discussioni in seno al Consiglio si sono concluse nell'aprile del 
1989 e la Commissione è stata autorizzata ad avviare colloaui 
esplorativi con il segretariato della FAO. 11 26 aprile 1989 la 
Presidenza del Consiglio ha indirizzato una lettera al Direttore 
generale della FAO chiedendogli, a nome della Comunità e dei suoi Stati 
membri, di adire le istanze competenti della sua organizzazione perché 
"esaminassero l'eventualità di riconoscere alla Comunità uno statuto di 
membro corrispondente alle sue competenze". 
3. Nello stesso modo, iI 30 giugno 1989 il Consiglio della FAO ha 
autorizzato il suo Direttore generale a esplorare le possibilità di 
adesione alla FAO di organizzazioni di integrazione economica regionale 
(OIER) e in particolare della Comunità europea, nonché le conseguenze 
giuridiche e finanziarie di una siffatta adesione. 
- 5 -
4. Alla luce dei risultati dei colloqui esplorativi tra la Commissione 
e il segretariato della FAO, iI 22 ottobre 1990 il Consiglio ha deciso 
all'unanimità di inviare una lettera chiedendo l'apertura di negoziati 
per definire i termini dell'adesione. 
5. II Consigi io del la FAO ha risposto positivamente all'iniziativa 
della Comunità ed ha incaricato il Direttore generale di portare avanti 
i colloqui e di redigere alcuni progetti di emendamento ai testi 
fondamentali della FAO per permettere l'eventuale adesione della 
Comunità. I negoziati sull'adesione sono stati ufficialmente aperti dal 
sig. Matutes, in stretta collaborazione con la Presidenza del 
Consiglio, a Roma, il 1" febbraio 1991. 
6. La questione dell'adesione delle organizzazioni di integrazione 
economica regionale è stata al centro dei lavori della 99a sessione 
del Consiglio della FAO, svoltasi a Roma dal 10 al 21 giugno 1991. La 
relazione approvata dal Consiglio ha segnato la conclusione della fase 
preliminare all'adesione, formulando alcuni emendamenti dei testi 
fondamentali da discutersi in occasione della Conferenza del novembre 
1991- L'assenza di opposizioni politiche alla candidatura della 
Comuni tà ha permesso di prospettare una presa di posizione favorevole 
degli Stati membri dell'organizzazione. Il Consiglio della FAO ha 
affidato la fase finale delle trattative a un comitato di Stati membri 
deIIa FAO che si è riunito a Roma dal 9 al 13 settembre 1991. I lavori 
del Comitato hanno permesso di procedere verso la formulazione di 
compromessi definitivi. La Comunità, tuttavia, non potrà depositare una 
richiesta formale di adesione all'organizzazione finché la Conferenza 
non avrà adottato il testo definitivo degli emendamenti. 
- 6 -
Per quanto si riferisce più specificamente agli aspetti procedurali, la 
Comunità non è in grado di presentare una domanda di adesione entro i 
termini previsti per l'iscrizione della questione all'ordine del 
giorno, e cioè un mese prima dell'apertura della Conferenza. Data la 
situazione, perché la Conferenza possa deliberare su un'eventuale 
domanda di adesione, la Comunità ha deciso di inviare una lettera al 
Direttore generale della FAO, chiedendogli di iscrivere all'ordine del 
giorno della Conferenza i punti "adesione della Comunità europea" e 
"deroga all'articolo XIX del regolamento generale 
del l'organizzazione".*1) 
Si rivela pertanto necessario, per armonizzare i processi decisionali 
propri della FAO e della Comunità, che il Consiglio prenda fin d'ora 
posizione sul seguito della procedura di adesione, poiché la decisione 
sulla presentazione di una domanda formale di adesione è subordinata 
al conseguimento degli obiettivi che la Comunità si è prefissata nel 
corso dei negozi at i. 
7. Allo stadio attuale della trattativa propriamente detta, la 
stragrande maggioranza delle questioni relative all'adesione delle 
OIER è stata risolta. A parere della Commissione, le soluzioni 
proposte per definire i criteri in base ai quali le OIER possono 
aspirare allo stato di membri dell'organizzazione, gli obblighi 
derivanti dalle dichiarazioni di competenza da presentare al momento 
dell'adesione, nonché il riconoscimento e le modalità di esercizio del 
diritto di voto da parte delle OIER sono soddisfacenti e conformi alla 
prassi consueta della Comunità. 
(1) La deroga alle disposizioni dell'articolo XIX del regolamento 
generale sarà sottoposta, in seduta plenaria, al voto della Conferenza, 
che delibererà in proposito a maggioranza di due terzi dei voti 
espressi, conformemente alle disposizioni dell'articolo XL II del 
regolamento stesso. 
- 7 -
Resta aperta una questione fondamentale, rispetto alla quale si deve 
ancora trovare una soluzione soddisfacente per la Comunità: si tratta 
del dir itto di parola riconosciuto alle OIER e ai loro Stati membri in 
occasione della discussione di argomenti di competenza mista. Questo è 
l'unico problema che riguarda direttamente la Comunità e i suoi Stati 
membri. La Comunità chiede di potersi esprimere simultaneamente ai suoi 
Stat i membr i. mentre una minoranza di paesi membri della FAO chiede 
un'applicazione rigida dell'esercizio alternativo delle competenze per 
quanto riguarda il diritto di parola, che dovrebbe essere esercitato o 
dall'organizzazione membro p_ dal lo Stato membro di tale organizzazione. 
A parere della Commissione, si può tuttavia ritenere che la maggior 
parte dei paesi membri della FAO saranno disposti ad accettare un 
emendamento sulla linea di compromesso proposta dalla Commissione. Tale 
proposta prevede che, nei campi di competenza mista, sia 
l'organizzazione, sia gli Stati membri possano partecipare al 
dibattito, fermo restando che l'organizzazione e i suoi Stati membri 
cercheranno, per quanto possibile, di limitare i casi di doppi 
interventi sullo stesso punto dell'ordine del giorno. Se la Conferenza 
approvasse un emendamento in tal senso, i risultati del negoziato 
sarebbero equi e adeguati. 
8. La Commissione propone pertanto al Consiglio di decidere quanto 
segue: 
in occasione della XXVI sessione della Conferenza che si terrà 
a Roma da II'8 al 28 novembre 1991, la Comunità chiederà di 
diventare membro della FAO, una volta adottati dalla Conferenza 
gli opportuni emendamenti e sempreché tali emendamenti 
risultino accettabili per la Comunità, in particolare per 
quanto riguarda il diritto di parola della Comunità e dei suoi 
Stati membri in occasione della discussione di argomenti di 
competenza sia della Comunità, sia degli Stati membri; 
- 8 -
nella misura in cui sono soddisfatte le suddette condizioni, il 
Consiglio adotterà la proposta di decisione qui allegata*1^ e 
la presidenza del Consiglio depositerà la domanda di adesione, 
accompagnata da un atto ufficiale con cui la Comunità si assume 
gli obblighi derivanti dall'atto costitutivo della FAO 
(Al legato 1); 
la presidenza del Consiglio presenterà in tale occasione una 
dichiarazione di competenza della Comunità che indichi i campi 
in cui gli Stati membri le hanno trasferito le loro competenze 
e i casi in cui l'organizzazione membro e i suoi Stati membri 
eserciteranno contemporaneamente le rispettive competenze 
(Al legato 2); 
la presidenza del Consiglio presenterà alla Conferenza la 
domanda di adesione alla FAO della Comunità con il sostegno di 
tutti gli Stati membri della Comunità stessa. 
(1) Il Consiglio deve chiedere la consultazione del Parlamento europeo 
in merito a questa proposta con la procedura d'urgenza convenuta tra le 
istituzioni, indicando i motivi che impongono il ricorso a tale 
procedura. 
9 -
Proposta di decisione del Consiglio relativa all'adesione alla FAO 
del la Comunità europea 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare gli articoli 43, 113 e 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che, a seguito di colloqui esplorativi con il segretariato 
della FAO, la Comunità e la FAO hanno esaminato le possibilità di 
adesione alla FAO di organizzazioni di integrazione economica 
regionale; 
considerando che il 22 ottobre 1990 il Consiglio ha deciso di avviare 
negoziati finalizzati all'adesione alia FAO della Comunità; 
considerando che detti negoziati sono stati avviati dalla Commissione, 
in stretta collaborazione con la presidenza del Consiglio, a Roma, il 
1' febbraio 1991 ; 
considerando che i risultati dei negoziati sono nel complesso equi e 
adeguati per la Comunità e i suoi Stati membri e che l'Atto costitutivo 
e il regolamento generale della FAO sono stati emendati conformemente a 
tali r isultat i; 
considerando che, alla luce di quanto sopra, la Comunità può aderire 
alla FAO, 
decide: 
Art ico lo unico 
1. In occasione della XXVI sessione della Conferenza della FAO, la 
Comunità deposita domanda di adesione alla FAO accompagnata 
dall'atto ufficiale con cui essa si assume gli obblighi derivanti 
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dall'Atto costitutivo in vigore al momento della sua ammissione 
(Allegato 1) e da una dichiarazione di competenze (Allegato 2). 
2. La presidenza del Consiglio è incaricata di provvedere 
all'esecuzione delle procedure necessarie. 
- 11 
ALLEGATO 1 
Signor Direttore generale, 
Mi pregio informarla che la Comunità europea ha deciso di chiedere di 
essere ammessa a far parte dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per 
l'alimentazione e l'agricoltura come membro. La prego pertanto di voler 
trasmettere la presente domanda, conformemente alle pertinenti 
disposizioni del regolamento generale dell'organizzazione, alla 
Conferenza dell'organizzazione. 
La Comunità europea si assume formalmente gli obblighi derivanti dallo 
status di membro dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per 
l'alimentazione e l'agricoltura sanciti dall'Atto costitutivo 
dell'organizzazione e si impegna solennemente ad ottemperare nel 
massimo rispetto e con la massima lealtà agli obblighi in vigore al 
momento della sua ammissione. 
Voglia gradire, signor Direttore generale, l'espressione della mia 
profonda st ima. 
H.P. Van Der Broek 
Presidente in carica 
del Consigi io del le 
Comunità europee 
Sig. Direttore generale 
Organizzazione delle Nazioni Unite 
per l'alimentazione e l'agricoltura 
Viale delle Terme di Caracal la 
ROMA 
(Italia) 
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DICHIARAZIONE DI IMPEGNO 
La Comunità europea si assume formalmente gli obblighi derivanti dallo 
status di membro dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per 
l'alimentazione e l'agricoltura previsti nell'Atto costitutivo 
dell'organizzazione e s'impegna solennemente a ottemperare nel massimo 
rispetto e con la massima lealtà agli obblighi in vigore al momento 
della sua ammissione. 
H.P. Van Der Broek 
Presidente in car ica 
del Consigi io del le 
Comunità europee 
Sig. Direttore generale 
Organizzazione delle Nazioni Unite 
per l'alimentazione e l'agricoltura 
Viale delle Terme di Caracal la 
ROMA 
(Italia) 
- 13 -
ALLEGATO 2 
DICHIARAZIONE DI COMPETENZA DELLA COMUNITÀ' EUROPEA 
RELATIVA Al CAMPI 
COPERTI DALL'ATTO COSTITUTIVO DELLA FAO 
(ai sensi dell'articolo XLIV del 
regolamento generale dell'organizzazione) 
L'articolo XLIV del regolamento generale della FAO prevede che, al 
momento della loro adesione, le organizzazioni di integrazione 
economica regionale presentino una dichiarazione in cui siano 
specificati campi coperti dall'Atto costitutivo per i quali i 
rispettivi Stati membri hanno trasferito loro le proprie competenze. 
La Comunità europea è stata istituita dai trattati di Parigi e di Roma, 
firmati rispettivamente il 18 aprile 1951 e iI 25 marzo 1957. Dopo la 
ratifica da parte degli Stati firmatari, detti trattati sono entrati in 
vigore il 25 luglio 1952 e il 1' gennaio 1958.1> 
1) Il trattato di Parigi che istituisce la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio è stato registrato presso la Segreteria 
Generale delle Nazioni Unite il 15.3.1957 con il numero 3729; i 
trattati di Roma che istituiscono la Comunità economica europea e 
la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) sono stati 
registrati rispettivamente il 21 aprile e iI 24 aprile 1958 con i 
numer i 4300 e 4301. 
Sono attualmente Stati membri delle Comunità Belgio, Danimarca, 
Germania, Grecia, Spagna, Francia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, 
Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito. 
L'atto costitutivo della FAO si applica, per i campi di competenza 
trasferiti alla Comunità economica europea, ai territori cui si 
applica il trattato istitutivo della CEE, alle condizioni previste 
dal suddetto trattato. La presente dichiarazione non si applica ai 
territori degli Stati membri cui non si applica il trattato. 
14 -
Conformemente alle disposizioni sopra ricordate, la presente 
dichiarazione indica le competenze della Comunità nei campi coperti 
dall'Atto costitutivo. 
L'esercizio delle competenze trasferite dagli Stati membri alla 
Comunità ai sensi dei trattati è per sua natura soggetto a continua 
evoluzione. La Comunità si riserva pertanto di presentare ulteriori 
dichiarazioni in avvenire. 
I• Alla Comunità europea spetta la competenza esclusiva per guanto 
riguarda: 
(a) tutte le guest ioni relative alla politica commerciale. 
conformemente all'articolo 113 del trattato CEE. La politica 
commerciale comune comprende non solo gli strumenti tipicamente 
utilizzati in questo campo (come le misure tariffarie, la difesa e 
la promozione degli scambi e la conclusione di accordi 
commerciali), ma anche qualsiasi nuovo strumento elaborato a 
livello internazionale per regolamentare gli scambi (come le misure 
di sostegno per determinati prodotti, gli accordi relativi al 
riconoscimento di norme tecniche, ecc.).*1) 
b) tutte le ouest ioni re I at ive ali'esercizio della pesca, per 
assicurare la protezione dei fondali e la conservazione delle 
risorse biologiche del mare, conformemente all'articolo 102 del 
trattato di adesione del 1972. 
(1) Parere 1/78 della Corte di giustizia, Race. 1979, 2871. 
- 15 -
••• La Comunità ha inoltre competenza nei seguenti campi attinenti ai 
settori di attività della FAO: 
a) poi it Ica agrIcola (articoli 38-47 del trattato CEE), ivi compresa 
l'armonizzazione delle norme veterinarie e fitosanitarie; 
b) ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed 
amminlstrat ive degli Stat i membr i (art icoli 100 e 100 A del 
trattato CEE); 
e) politica della ricerca e dello sviluppo tecnologico (articoli 130 
F-130 Q del trattato CEE); 
d) poi it ica ambientale (articoli 130 R-130 T del trattato CEE); 
e) politica dello sviluppo (articoli 131-136 bis e 235 del trattato 
CEE); 
f) altre politiche comunitarie (politica dei trasporti, politica 
economica e politica sociale) potrebbero marginalmente interessare 
le attività del la FAO. 
Nei settori indicati al punto II, la ripartizione delle competenze tra 
Comunità e Stati membri è la seguente: 
a) poii t ica agr icola 
1. La politica agricola comune (PAC) è concepita in termini molto 
vasti, comprendendo l'agricoltura e il commercio dei prodotti 
agricoli (prodotti del suolo, dell'allevamento e della pesca, 
nonché prodotti di prima trasformazione) e incorporando tutti gli 
aspetti della vita agricola (produttività, redditi, prezzi, 
consumatori, finanziamenti, progresso tecnico, stabilizzazione dei 
mercati, sicurezza degli approvvigionamenti, strutture, formazione 
professionale e ricerca). 
- 16 -
2. La PAC, tuttavia, copre unicamente i prodotti elencati 
nell'Allegato II del trattato. Rimane dunque un piccolo numero di 
prodotti (ad esempio la lana, le pelli e le pellicce, e alcuni tipi 
di frutta e piante esotiche, come il mate) che - pur rientrando 
nella nozione di prodotti agricoli in generale - non ricadono sotto 
tale politica. Questi prodotti non rientrano nella competenza 
comunitaria a meno che tale competenza non sia stata esplicitamente 
creata da un atto adottato a prescindere dagli articoli del 
trattato relativi alla PAC. E' il caso, ad esempio, del cotone 
(cfr. protocollo n. 4 dell'atto di adesione del 1980). 
3. Per un numero molto limitato di prodotti agricoli (patate, alcool 
agricolo, banane, caffè*2), sughero), inoltre, la Comunità non ha 
ancora esercitato la sua competenza. La competenza in materia di 
politica agricola per questi prodotti rimane quindi agli Stati 
membr i. 
4. La Comunità ha pienamente esercitato le sue competenze in materia 
agricola per quanto riguarda la produttività, i redditi, i prezzi, 
i mercati e le strutture; essa dispone pertanto della competenza 
esclusiva a trattare questi settori nelle relazioni esterne. Per 
quanto si riferisce alla formazione professionale, alla ricerca e 
ai finanziamenti, invece, la legislazione comunitaria non è 
esaustiva e gli Stati membri conservano una competenza parziale, da 
determinarsi quando tali argomenti saranno trattati nell'ambito 
de II a FAO. 
jÇ. La siIvicultura non fa parte della PAC, ma la Comunità ha adottato 
in questo campo un certo numero di mi sure*3), per le quali 
esercita competenza anche nelle relazioni esterne. 
(2) La Comunità è tuttavia parte contraente dell'accordo internazionale 
sul caffè (politica commerciale). 
(3) In collegamento con la politica agricola (strutture), con la 
politica dell'ambiente o con la politica commerciale (commercio del 
legname). 
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b) Ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrat ive 
Per quanto riguarda la FAO, sono pertinenti solo le competenze 
relative ai prodotti alimentari e ai macchinari, agli apparecchi e 
utensili adibiti alla produzione agricola e alimentare. Anche per 
questo campo limitato, tuttavia, è impossibile citare tutte le 
disposizioni comunitarie in vigore. Conformemente al regolamento 
generale della FAO, pertanto, la Comunità e i suoi Stati membri 
indicheranno le rispettive competenze ogniqualvolta tali argomenti 
saranno all'ordine del giorno di una riunione della FAO. 
e) Politica della ricerca e dello sviluppo tecnologico 
Gli articoli 130 F-130 Q del trattato attribuiscono alla Comunità 
una competenza analoga a quella che le spetta in materia di ricerca 
agricola (articolo 41 CEE); essa pertanto riguarda soprattutto la 
ricerca di base (università, istituti di ricerca), nonché la 
ricerca e lo sviluppo tecnologico delle industrie alimentari. In 
questo contesto, la Comunità dispone di una vasta competenza 
per la promozione della cooperazione in materia di ricerca, 
sviluppo tecnologico e dimostrazione comunitari con i paesi 
terzi e le organizzazioni internazionali (articolo 130 G); 
per prevedere una cooperazione in materia di ricerca, .sviluppo 
tecnologico e dimostrazione comunitari con paesi terzi od 
organizzazioni internazionali tramite accordi internazionali 
(articolo 130 N). 
- 18 -
Tali competenze vengono esercitate caso per caso dal Consiglio su 
proposta della Commissione e saranno segnalate nel contesto della 
FAO al momento opportuno. Nella misura in cui la Comunità non abbia 
esercitato la propria competenza in questo campo, restano 
competenti gli Stati membri. 
d) Poiitica ambientale 
La situazione è identica per quanto riguarda l'ambiente. La 
Comunità ha adottato un grandissimo numero di atti legislativi e 
dispone espressamente, ai sensi dell'articolo 130 R, paragrafo 5 
del trattato CEE, di una competenza a cooperare con i paesi terzi e 
le organizzazioni internazionali che può formare oggetto di accordi 
internazionali. Questa competenza è esercitata caso per caso, con 
la partecipazione degli Stati membri se questi ultimi hanno 
conservato la competenza per una parte della materia trattata. 
e) Politica dello sviluppo 
Fatta eccezione per gli aspetti relativi alla politica commerciale 
comune (misure tariffarie a favore dei PVS e altre misure di 
sostegno di alcuni prodotti originari dei PVS, come lo zucchero) e 
per il regime di associazione dei paesi e territori d'oltremare 
(articoli 131-136 bis del trattato CEE, nonché decisione 
86/283/CEE, GU L 175), il trattato non prevede una politica comune 
dello sviluppo. La Comunità, tuttavia, gestisce una politica di 
aiuto allo sviluppo, che si somma a quella degli Stati membri, nel 
quadro della Convenzione di Lomè (accordo di associazione con i 
cosiddetti paesi ACP) e di numerosi accordi di cooperazione con i 
paesi del bacino mediterraneo, dell'Asia e dell'America latina. 
Essa ha inoltre adottato numerosi programmi e iniziative di aiuto 
alimentare, umanitario e tecnico. Su questi atti si basano le sue 
competenze in materia di sviluppo. 
- 19 -
f) Altre poi it iche 
Può darsi che, in determinate occasioni, entrino in gioco altre 
politiche comunitarie ai fini dell'esercizio delle competenze della 
Comunità in seno alla FAO. Può essere il caso, in particolare, 
della poii t ica economica (e specificamente della politica di 
congiuntura, articolo 103 CEE), della poi it ica dei trasport i 
(articoli 74-84 CEE) e della poi i t ica sociale (condizioni di lavoro 
nel settore agricolo; parità uomo-donna, ecc., cfr. articoli 117-
128 del trattato CEE). 

ISSN 0254-1505 
COM(91)387def. 
DOCUMENTI 
rr 03 
N. di catalogo : CB-CO-91-443-IT-C 
ISBN 92-77-76466-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo