Parere del Comitato delle regioni in merito

- alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - La prevenzione della criminalità nell'Unione europea - Documento di riflessione sugli orientamenti comuni e proposte a favore di un sostegno finanziario comunitario", e

- alla "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di incentivazione, di scambi, di formazione e di cooperazione nel settore della prevenzione della criminalità (Hippokrates)"

(2001/C 357/16)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

viste la "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - La prevenzione della criminalità nell'Unione europea - Documento di riflessione sugli orientamenti comuni e proposte a favore di un sostegno finanziario comunitario" e la "Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di incentivazione, di scambi, di formazione e di cooperazione nel settore della prevenzione della criminalità (Hippokrates)" [COM(2000) 786 def. - 2000/0304 (CNS)];

vista la decisione della Commissione del 29 novembre 2000 di consultare il Comitato delle regioni, conformemente all'articolo 265, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 3 aprile 2001 d'incaricare la Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, ambiente, energia" della preparazione di detto documento;

visto il parere del Comitato delle regioni sul tema "Criminalità e sicurezza nelle città" (CdR 294/1999 fin)(1);

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 4 il 3 maggio 2001 (CdR 100/2001 riv.) (Relatrice: Tarras-Wahlberg, S/PES),

ha adottato all'unanimità il 13 giugno 2001, nel corso della 39a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Commenti del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione

1.1. In Europa si osserva un crescente impegno a favore delle questioni inerenti alla sicurezza dei cittadini. Da tempo, molte regioni e comuni dell'UE si trovano ad affrontare il problema della criminalità perpetrata ai danni dei cittadini e del loro patrimonio, del settore commerciale e del settore pubblico.

1.2. Il Comitato accoglie con favore la sezione della Comunicazione che tratta dei possibili metodi per elaborare una strategia di prevenzione della criminalità e dell'istituzione del programma Hippokrates nel settore della prevenzione.

1.3. Il Comitato ritiene che all'interno dell'UE gran parte del lavoro di prevenzione della criminalità avvenga e debba avvenire a livello locale. Nella propria vita quotidiana la gente ha diritto alla sicurezza che è un elemento importante della qualità della vita.

1.4. Il Comitato condivide l'opinione della Commissione secondo la quale l'impegno dell'UE potrebbe apportare un reale valore aggiunto alle politiche degli Stati membri.

1.5. Il Comitato desidera sottolineare l'importanza del fatto che l'UE, nella sua azione di prevenzione della criminalità, rispetti i principi fondamentali del diritto e delle libertà pubbliche. L'aumento dei controlli, nel tentativo di impedire atti illeciti non ancora commessi, non potrà ad esempio comportare disposizioni di sicurezza che limitino abusivamente la libertà dei cittadini, né a livello regionale né a livello locale. Il Comitato delle regioni concorda sulla necessità di prestare attenzione ai suddetti effetti negativi e di evitarli.

1.6. A causa del breve tempo disponibile per trattare l'argomento, il Comitato ha deciso di limitare il parere alla criminalità comune e di non includere la criminalità organizzata e/o transfrontaliera.

2. Raccomandazioni del Comitato al fine di prevenire la criminalità nell'UE

Definizioni - il concetto di criminalità

2.1. Il Comitato è favorevole alla definizione di criminalità e dei problemi ad essa strettamente collegati che comprendono atti illeciti e altri comportamenti devianti assunti da individui o da associazioni spontanee di persone presentata dalla Commissione. Al fine di rendere più chiara la suddivisione, il Comitato propone tuttavia le modifiche sotto riportate:

- delinquenza grave, spesso nei confronti di persone, cioè fatti che dal punto di vista del diritto penale nazionale sono considerati reati gravi (ad esempio, omicidi, stupri, alcuni traffici illeciti);

- illeciti penali comuni, che possono essere ritenuti di minore gravità, ma anch'essi considerati reati in base al diritto penale nazionale (ad esempio: furti, ricettazione, aggressioni, frodi o truffe);

- la violenza, che tende a diffondersi in nuovi ambiti, nei contesti più diversi (ad esempio, scuole, stadi, luoghi pubblici, zone residenziali ...);

- altri atti di inciviltà che, senza configurare necessariamente un illecito penale, si manifestano attraverso comportamenti asociali di vario tipo che possono, se cumulati, creare un clima di tensione e d'insicurezza.

2.2. Il Comitato ritiene che la criminalità, come definita sopra, possa influire pesantemente sulla percezione della sicurezza nell'ambiente circostante. Questo tipo di criminalità costituisce inoltre terreno fertile per la criminalità organizzata e transfrontaliera e per il reclutamento ai fini di quest'ultima. È perciò estremamente importante che gli Stati membri adottino misure per prevenire e combattere tale criminalità.

2.3. Il Comitato concorda inoltre, con qualche piccola aggiunta, con la definizione di prevenzione della criminalità presentata dalla Commissione sottoriportata:

"La prevenzione della criminalità include tutte le attività che contribuiscono a contenere o ridurre la criminalità come fenomeno sociale, sia in termini quantitativi che qualitativi, attraverso misure di cooperazione permanente e strutturata, oppure attraverso iniziative ad hoc. In questo contesto, è importante identificare le circostanze e le attività che possono influire sulle cause sia dirette che indirette della criminalità. Tali attività fanno capo a tutti gli operatori che possono svolgere un ruolo preventivo: politici locali, servizi di polizia e sistema giudiziario, servizi sociali, sistema educativo, associazioni in senso ampio, imprese, enti creditizi e settore privato, ricercatori e scienziati, nonché il pubblico in generale attraverso i mezzi di comunicazione."

Questa definizione corrisponde alla posizione espressa precedentemente dal Comitato.

Gerarchizzazione e strategia delle misure di prevenzione della criminalità

2.4. Il Comitato concorda sul fatto che la strategia di prevenzione della criminalità deve puntare a proteggere sia i cittadini sia la società e approva gli obiettivi proposti dall'UE.

2.5. Condivide la gerarchizzazione proposta per quanto riguarda la criminalità generale, nel quadro della quale le misure devono essere rivolte inizialmente alla criminalità urbana, giovanile e connessa alla droga. Nel proseguimento dei lavori di gerarchizzazione, occorrerà prestare particolare attenzione alle osservazioni del Comitato riguardanti le decisioni future che rientrano tra le competenze degli enti locali e regionali in materia di prevenzione della criminalità.

2.6. Riconosce l'importanza di concentrare la strategia di prevenzione della criminalità sullo sviluppo delle conoscenze e sulle partnership e di improntarla alla multidisciplinarità.

2.7. Attraverso un maggiore e più mirato sforzo sul piano dello sviluppo delle conoscenze, gli Stati membri dell'UE possono comprendere meglio le manifestazioni e le cause della criminalità nonché individuarne le nuove tendenze. Mediante una più intensa attività di follow-up e di valutazione delle attività di prevenzione della criminalità possono essere messi a punto scambi di esperienze e metodi affidabili e efficaci.

2.8. Un'attività di prevenzione efficace presuppone la possibilità di identificare e mobilitare gli operatori in grado di influenzare le cause dirette e indirette della criminalità. L'esistenza di misure di lotta alla criminalità significa perciò di norma l'instaurazione di una cooperazione per combattere la criminalità. I modelli di partenariati a scopo preventivo e di creazione di reti possono essere sviluppati a tutti i livelli, ossia a livello europeo, nazionale nonché regionale e locale. Il Comitato ha precedentemente dichiarato l'importanza di porre l'accento sulla consapevolezza del concetto di prevenzione, sullo scambio di informazioni, sul lancio di azioni nonché sul loro follow-up e sulla diffusione dei risultati di queste ultime.

2.9. Una strategia della prevenzione completa presuppone un approccio multidisciplinare che promuova l'impiego di metodi complementari volti a sviluppare sia tecniche per ridurre le occasioni che favoriscono le attività criminose sia misure di prevenzione in campo sociale.

Strumenti per lo sviluppo di politiche di prevenzione della criminalità in Europa

2.10. Il Comitato si compiace del fatto che si sottolinei l'importanza della cooperazione tra diversi settori ai fini della prevenzione della criminalità. Ciò riguarda in primo luogo i settori della politica che influiscono sulla sicurezza degli abitanti, ad esempio la politica sociale, urbana, regionale e della ricerca. Altri importanti settori sono quello della società dell'informazione, la politica nei confronti dei paesi terzi e la politica ambientale. Il coinvolgimento dei paesi candidati nelle politiche di prevenzione del crimine in vista dell'adesione all'UE è di grande importanza.

2.11. Il Comitato ritiene necessario un miglior collegamento tra il programma per la lotta all'esclusione sociale e la strategia di prevenzione del crimine. Raccomanda inoltre che la prevenzione dell'uso di stupefacenti venga inserita nella nuova agenda sociale ponendo l'accento sul miglioramento del livello di vita. Queste misure come anche l'integrazione sociale, economica e culturale degli immigrati nella lotta al razzismo e la xenofobia rappresentano un'efficace strategia di prevenzione del crimine nel quadro della politica sociale a livello europeo, nazionale, regionale e locale.

2.12. Il Comitato ribadisce il significato della dimensione urbana e l'importanza di porre l'accento sulla criminalità in quanto risultato di una pianificazione urbana inadeguata. Concorda sul fatto che gli aspetti dell'insicurezza e/o della delinquenza dovrebbero figurare fra gli indicatori negli audit della situazione urbana che vengono periodicamente effettuati nelle grandi città dell'Unione europea.

2.13. Una strategia di prevenzione vicina ai cittadini esige anche la conoscenza approfondita e l'analisi del senso d'insicurezza e di come esso si diffonde. In questo senso i sondaggi pubblici costituiscono una fonte d'informazione utile. Il Comitato ribadisce la grande importanza dei mezzi di comunicazione in tale contesto. Il modo in cui i fatti vengono presentati dai mezzi di comunicazione può influire sulla percezione della sicurezza che non corrisponde più al rischio effettivo.

2.14. Il Comitato sottolinea l'importanza del fatto che lo scambio di esperienze e di buone prassi presupponga che queste ultime possano essere valutate secondo criteri comuni, al fine di stabilire se possano essere riprodotte o generalizzate.

2.15. Per esercitare un'efficace azione di prevenzione della criminalità all'interno dell'UE è necessaria un'ampia mobilitazione in diversi settori della società nei quali sviluppare partenariati tra autorità pubbliche nazionali, locali e regionali, organizzazioni non governative, il settore privato e i cittadini. Tutti questi soggetti possono essere considerati protagonisti dell'azione di prevenzione della criminalità all'interno della società. Il Comitato accoglie con favore l'iniziativa adottata dalla Francia e dalla Svezia che propone la creazione di una rete europea di prevenzione incentrata soprattutto sulla delinquenza urbana, giovanile e connessa alla droga(2).

2.16. Il Comitato concorda sull'opportunità di istituire un sito Internet sulla prevenzione della criminalità. Tale sito faciliterebbe l'accesso alle informazioni sulle politiche e pratiche europee e nazionali e permetterebbe lo scambio di informazioni concernenti il dibattito nel contesto delle reti per la prevenzione del crimine a livello europeo. A questo proposito, il Comitato desidera segnalare che gran parte del lavoro di prevenzione viene effettuato all'interno dell'UE dagli enti locali e regionali e che sarebbe opportuno considerare la possibilità di creare un collegamento tra il lavoro svolto da questi ultimi(3) e il sito Internet sopracitato. Richiama inoltre l'attenzione sulla necessità di non sopravvalutare il significato di tale sito.

Hippokrates

2.17. Il Comitato delle regioni accoglie con favore il programma Hippokrates e, analogamente alla Commissione, ritiene che tale strumento finanziario apporterà un valore aggiunto alle iniziative intraprese dagli Stati membri nel settore della prevenzione della criminalità.

2.18. Il Comitato approva le azioni previste dal programma, ovvero: formazione, scambi e tirocini, studi e ricerche, riunioni e seminari e diffusione dei risultati conseguiti nell'ambito del programma.

2.19. Il Comitato ritiene inoltre importante che i paesi candidati all'adesione abbiano la possibilità di partecipare al progetto finanziato dal programma Hippokrates al fine di prepararsi all'adesione.

2.20. Il Comitato approva il fatto che il programma sia strutturato in base ai principi sui quali si fondano altri programmi di finanziamento nel settore della giustizia e degli affari interni. Quanto ai criteri per l'assegnazione dei finanziamenti previsti dal programma (all'interno dell'Unione), occorre tenere conto dell'esperienza acquisita grazie al premio europeo per la prevenzione della criminalità (ECPA, European Crime Prevention Awards) al quale partecipano attualmente sei Stati membri dell'Unione. Tale concorso si propone di promuovere lo sviluppo delle azioni volte a combattere la cosiddetta criminalità comune.

2.21. II Comitato ritiene che lo stanziamento previsto di 2 milioni di euro sia insufficiente. Hippokrates viene presentato come un "programma pilota", ovvero un programma istituito per un periodo limitato compreso tra il 1o gennaio 2001 ed il 31 dicembre 2002, analogamente ad altri programmi gestiti dalla Commissione. Il Comitato si chiede se nella fase iniziale tale programma possa veramente incrementare il sostegno a favore del progetto per la prevenzione della criminalità. L'istituzione di Hippokrates può determinare l'impossibilità di ottenere sostegno da altri programmi analoghi e per di più l'importo previsto è insufficiente. Il Comitato ritiene pertanto che il programma non comporti necessariamente un rafforzamento della prevenzione della criminalità nel corso dei primi due anni.

2.22. Il Comitato desidera sottolineare che è particolarmente importante esaminare con grande attenzione le forme di criminalità diverse da quella organizzata. Si rischia altrimenti di far passare in secondo piano la cosiddetta criminalità comune.

2.23. Il Comitato accoglie con favore e sostiene l'istituzione del programma Hippokrates e presume che dopo il periodo iniziale gli stanziamenti destinati a tale iniziativa verranno aumentati.

Conclusioni

2.24. Il Comitato accoglie con favore le definizioni di criminalità e di prevenzione della criminalità presentate dal documento. È importante fornire una definizione di tale concetto e che questa venga utilizzata in maniera omogenea a livello nazionale, regionale e locale in tutta l'Unione.

2.25. Il Comitato sottolinea la necessità di rispettare il principio della sussidiarietà nell'attuazione della strategia per la prevenzione della criminalità.

2.26. Il Comitato sostiene gli obiettivi presentati nonché l'orientamento proposto per la gerarchizzazione delle azioni in base alla quale le misure devono essere rivolte inizialmente alla criminalità urbana, giovanile e quella connessa alla droga.

2.27. Il Comitato desidera rilevare che una strategia europea per la prevenzione della criminalità deve fondarsi su un approccio globale e promuovere l'utilizzo di azioni appropriate alle situazioni nonché di azioni sociali.

2.28. Il Comitato si compiace dell'attenzione che la proposta riserva alla collaborazione tra i diversi ambiti politici.

2.29. Il Comitato accoglie con particolare favore la costituzione della Rete europea di prevenzione della criminalità.

2.30. Il Comitato sostiene la proposta di creare un eventuale sito Internet sulla prevenzione della criminalità.

2.31. Il Comitato accoglie con favore e sostiene l'istituzione del programma Hippokrates e si aspetta che vengano esaminate con particolare attenzione le forme di criminalità diverse da quella organizzata.

2.32. Il Comitato parte dal presupposto che, dopo la fase iniziale, si decida di incrementare gli stanziamenti destinati al programma.

2.33. Il Comitato desidera sottolineare l'importanza del fatto che anche i paesi candidati possano beneficiare del programma di finanziamento.

Bruxelles, 13 giugno 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 57 del 29.2.2000, pagg. 90-96.

(2) Consiglio dell'Unione europea 13464/00 DG H III.

(3) Si pensi ad esempio alle iniziative intese a ridurre la criminalità e la paura attraverso l'assetto urbano, l'architettura, la cura e la manutenzione delle città previste da Crime Prevention Through Environmental Design - CPTED, da European Designing Out Crime Association (cfr. la pagina Internet: www.e-doca.net e la pagina dell'associazione internazionale CPTED: www.CPTED.net).