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ir*ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.04.1995 
COM(95) 97 def. 
Il ruolo dell'Unione in materia di turismo 
Libro verde della Commissione 
2 
INDICE 
INTRODUZIONE 
A. LE AZIONI SVOLTE DALLA COMUNITÀ' IN MATERIA DI TURISMO 
I. IL TURISMO E LE POSTE IN GIOCO 
1. Lo sviluppo del turismo 
2. I cambiamenti ai quali devono adattarsi le imprese 
3. L'occupazione nel turismo 
II. LE RISPOSTE DELLA COMUNITÀ 
1. Gli strumenti disponibili 
2. L'utilizzazione di questi strumenti a beneficio del turismo 
B. IL VALORE AGGIUNTO COMUNITARIO IN MATERIA DI TURISMO 
I. LA RISPOSTA AGLI OBIETTIVI ENUNCIATI DAL TRATTATO SULL'UNIONE 
EUROPEA 
IL IL TURISMO CONTRIBUISCE AL RAFFORZAMENTO DELLA COESIONE 
ECONOMICA E SOCIALE NELL'UNIONE 
III. IL TURISMO È UN SETTORE IMPORTANTE PER LA REALIZZAZIONE DELLO 
SVILUPPO SOSTENIBILE 
IV. IL TURISMO CONTRIBUISCE ALLA PROMOZIONE DELL'IDENTITÀ 
EUROPEA 
V. CONTRIBUIRE ALLA GESTIONE DEI CAMBIAMENTI STRUTTURALI E 
TECNOLOGICI E ALLO SVILUPPO DELLE PMI DEL TURISMO 
VI. CREARE UN VALORE AGGIUNTO MEDIANTE UN APPROCCIO COERENTE 
DELLE POLITICHE E DEGLI STRUMENTI 
VII. IL TURISMO E IL RISPETTO DEL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ 
C. PROSPETTIVE DI EVOLUZIONE DEL RUOLO DELL'UNIONE IN MATERIA 
DI TURISMO 
I. RIDUZIONE O ELIMINAZIONE DELLE AZIONI COMUNITARIE SPECIFICHE? 
II. MANTENIMENTO DEL QUADRO E DEL LIVELLO D'INTERVENTO ATTUALI? 
HI. RAFFORZAMENTO DELL'AZIONE COMUNITARIA SULLA BASE DEL 
TRATTATO ESISTENTE? 
IV. VERSO UNA POLITICA COMUNITARIA DEL TURISMO? 
ALLEGATI 
INTRODUZIONE 
Il trattato sull'Unione europea, firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992, riconosce, per la 
prima volta, che, per l'adempimento dei compiti ad essa assegnati, l'azione della Comunità 
europea comporta, alle condizioni e secondo i ritmi previsti dal trattato, misure nel settore del 
turismo (articolo 3t). Inoltre, così come previsto nella dichiarazione n. I*1, il problema 
dell'introduzione nel trattato che istituisce le Comunità di un titolo relativo al turismo, in 
quanto settore previsto dall'articolo 3t, venga esaminato dalla conferenza dei rappresentanti 
degli Stati membri che sarà convocata nel 1996, sulla base di una relazione che la 
Commissione presenterà al Consiglio. 
Questa importante innovazione sta a testimoniare una triplice presa di coscienza: da un lato, 
dell'importanza economica delle attività turistiche per la crescita e l'occupazione dell'Unione, 
dall'altro, della compatibilità tra il rispetto del principio di sussidiarietà e l'utilità di 
un'azione a livello comunitario in questo campo, non di competenza esclusiva della 
Comunità, ed, infine, di una necessaria armonizzazione e di un indispensabile coordinamento 
delle azioni nei tre settori collegati, cioè quelli del turismo, della protezione del consumatore 
e del patrimonio naturale e culturale. 
Hanno così avuto termine le discussioni che avevano preceduto la revisione del trattati, 
avviate in occasione di un incontro informale dei Ministri del turismo il 29 settembre 1990 a 
Milano e continuate al momento dell'esame dei contributi presentati dai diversi Stati membri 
in occasione del lavoro preparatorio alla Conferenza intergovernativa (Italia e Grecia nel 
febbraio 1991, Lussemburgo nel giugno 1991, Paesi Bassi nel novembre 1991), nonché in 
seno al Parlamento europeo, in particolare al momento dell'adozione della risoluzione del 15 
luglio 19912 su una politica comunitaria del turismo. Tuttavia, a causa della complessità del 
campo di attività coperto dalla nozione di turismo, della diversità delle impostazioni nazionali 
in materia e dell'interazione del turismo con numerose altre politiche comunitarie, il trattato 
non chiarisce né gli obiettivi specifici, né le modalità per l'attuazione delle misure nel settore 
del turismo dipendenti dall'azione comunitaria, come ha invece fatto per altri settori introdotti 
in occasione di questa stessa revisione, ad esempio per la cultura (articolo 128) o per la 
protezione dei consumatori (articolo 129A). 
L'oggetto del presente Libro verde sul ruolo dell'Unione in materia di turismo, che rientra 
nel quadro delle discussioni e delle riunioni informali dei Ministri del turismo del 15 aprile 
1994 tenutasi ad Atene, è quindi di facilitare e di stimolare una riflessione generale sul ruolo 
dell'Unione a favore del turismo, nella prospettiva della relazione che la Commissione 
presenterà al Consiglio non oltre il 1996. Senza volere anticipare le conclusioni dei lavori in 
corso per la preparazione della conferenza intergovernativa del 1996, né prevedere se la 
Commissione intende presentare nuove proposte in materia di turismo in questo contesto, lo 
scopo del presente documento è quello di aprire un'ampia consultazione sul ruolo dell'Unione 
in materia di turismo tra tutti i soggetti interessati, sia pubblici che privati, operanti a livello 
regionale, nazionale, europeo e internazionale. Ciò si giustifica per" il carattere 
Cfr. la dichiarazione (n. 1) relativa alla protezione civile, all'energia ed al turismo, e l'articolo N, paragrafo 2, del trattato 
sull'Unione europea. 
GU. C 183/78, in particolare l'articolo 6 che "rinnova l'invito alla Conferenza intergovernativa sull'Unione politica a esaminare 
immediatamente l'opportunità di includere espressamente il settore del turismo nei trattati di Roma, in qualità di accompagnamento 
essenziale per la creazione dell'Unione economica e monetaria, anche se la libera circolazione di persone, merci, servizi e capitali 
del mercato comune include anche il turismo;". 
multidisciplinare e trasversale del turismo e della sua complementarietà con vari settori di 
attività, il che spiega il fatto che numerose politiche abbiano un'incidenza sul settore3. 
In effetti, secondo il Parlamento europeo4 e il Comitato economico e sociale 5, una politica 
del turismo per l'Unione potrebbe contribuire a rendere più operativa e più visibile la reale 
complementarietà dei mezzi messi a disposizione dei turisti e delle imprese ai vari gradi 
comunitario, nazionale, regionale e locale, favorendo un'articolazione di fatto-dei vari livelli 
di sostegno economico al settore. 
La risoluzione del 18.01.94 sul turismo alle soglie del 2000 a seguito della relazione del Sig. 
Cornelissen, al punto 4, rivela che "si dovrebbe individuare nel turismo un settore strategico 
prioritario ai fini dello sviluppo economico e riconoscerne la specificità quale industria a sé 
stante " e, al punto 5, che il turismo "pur rappresentando un settore essenziale per lo 
sviluppo economico della Comunità, costituisce altresì un innegabile fattore sociale di 
riconoscimento della diversità (delle culture, dei luoghi e dei modi di vita), nonché di 
riduzione degli scarti regionali " 
Inoltre il Parlamento europeo, nella sua risoluzione adottata a seguito della relazione della 
Sig.ra Diez de Rivera, si meraviglia, nel suo secondo considerando, che "l'attività turistica, 
che riguarda tutti i cittadini europei, sia stato finora analizzata, a parte qualche eccezione, 
solamente dal punto di vista economico" e si dichiara convinto che "il turismo possa svolgere 
un ruolo crescente per ciò che riguarda il concetto fondamentale di cittadinanza europea". 
Questa risoluzione, al punto 1, "ritiene che il turismo sia non solo una delle industrie più 
importanti dell'Unione europea, ma anche e soprattutto un'attività che interessa tutti i 
cittadini europei, per i quali rappresenta una conquista sociale irreversibile, da cui si esige 
ogni volta una maggiore qualità" e che "è logico collocare il turista al centro di una politica 
comunitaria per il turismo". 
In questo contesto, il Libro verde deve permettere: 
di descrivere le azioni che la Comunità svolge attualmente in materia di turismo e gli 
strumenti già a sua disposizione, 
di approfondire l'esame del valore aggiunto derivante da una politica attuata a livello 
comunitario, 
di presentare le prospettive di evoluzione in materia, tenuto conto delle opzioni possibili 
per definire il futuro ruolo dell'Unione in materia di turismo. 
Il problema della definizione del turismo, discusso in numerosi consessi, non verrà qui sollevato: l'allegato I fa tuttavia il punto 
della discussione al riguardo, nonché 'individua i dati comunemente accettati per la sua definizione. 
PE 178.920/def. del 18.01.94 e PE 185.379/def. del 15.12.94. 
CES/1021/94. 
5 
A. LÇ AZIONI SVOLTE DALLA COMUNITÀ IN MATERIA DI TURISMO 
I. IL TURISMO E LE POSTE IN GIOCO 
/. Lo sviluppo del turismo 
L'insieme delle analisi economiche mostra che il turismo, che rappresenta in media il 5,5% 
del PIL dell'Unione e quasi il doppio in alcuni Stati membri, costituisce uno dei settori di 
attività che ha conosciuto, su un lungo periodo, una crescita continua6 . 
Le analisi economiche confermano inoltre che l'Europa resta la principale forza propulsiva 
del turismo internazionale in termine di arrivi, di entrate e di flussi generati verso i paesi 
terzi. Tuttavia, la perdita di quote di mercato (circa l'll% tra il 1970 e 1994 in termini di 
arrivi e il 14% in termini di entrate7), a beneficio delle destinazioni emergenti dell'Asia 
dell'Est e del Pacifico, testimonia la capacità di questi paesi di rispondere alle attese di una 
domanda turistica crescente in un mercato mondiale aperto ad un numero sempre maggiore di 
concorrenti. Tuttavia la discussione in termini di quote di mercato riflette solo in modo 
imperfetto la realtà dell'evoluzione economica del turismo. In effetti da un lato è necessario 
ragionare in termini di crescita in valore assoluto del turismo e di ripartizione dei guadagni 
globali dell'attività turistica tra le varie destinazioni internazionali: in tale contesto il volume 
delle entrate dei turisti in Europa sembra restare in crescita a medio termine e in tutti i modi 
deve essere esaminato a fronte di una valutazione del livello di saturazione reale o potenziale 
dell'offerta. D'altro canto l'evoluzione quantitativa, in valore assoluto o in quote di mercato, 
della domanda turistica è solamente uno degli indicatori dello sviluppo dell'attività, 
eventualmente marginale a fronte dell'evoluzione della redditività della domanda turistica o 
della competitività dell'offerta: l'arbitrato tra quantità (in particolare turismo di massa) e 
proficuità (in particolare profitto atteso per turista) è un problema fondamentale per il futuro 
del turismo europeo. 
Esistono così condizioni favorevoli per un'ulteriore crescita del volume dei turisti, in 
particolare a livello internazionale: segnatamente l'invecchiamento della popolazione nei paesi 
industrializzati, il miglioramento del livello d'istruzione, l'aumento delle ferie retribuite o la 
diminuzione dell'orario di lavoro, che permettono di prevedere un'ulteriore espansione dei 
soggiorni di breve durata, delle partenze multiple e un più grande accesso al turismo da parte 
dei giovani e dei pensionati 8. Da un lato la probabilità di un notevole sviluppo del turismo 
del fine settimana può fornire la base per una crescita del turismo a livello locale, fattore di 
occupazione in segmenti di mercato relativamente al riparo dalla concorrenza internazionale. 
Dall'altro lato una maggiore consapevolezza delle possibilità offerte per viaggiare, facilitata 
dalla realizzazione della società dell'informazione, che va ben oltre i mezzi offerti dai 
progressi tecnologici in materia di prenotazione, unita al miglioramento delle reti di 
trasporto, alla riduzione dei prezzi per i viaggi aerei e ad un più facile sistema di 
prenotazione, conseguenza dei progressi tecnologici, può avere per l'offerta turistica europea 
sia un effetto positivo, aumentando la domanda interna e internazionale, sia negativo, 
dirottando una domanda finora relativamente bloccata verso destinazioni esterne alla 
Comunità. 
Per l'analisi approfondita delle recenti evoluzioni del turismo in Europa cfr. CE "Tourism in Europe" DG XXIII - EUROSTAT, in 
corso di pubblicazióne. Alcune indicazioni di base sulle tendenze 1994 figurano all'allegato 2. 
Cfr. World Tourism Organisation, Tourism in 1994 - Highlights - January, 1995- MADRID 
Oltre a queste considerazioni legate all'evoluzione della demografia e delle condizioni socio-economiche su scala internazionale, 
alcuni osservatori considerano il turismo come la manifestazione tipica del "paradosso globale" che caratterizzerà la società degli 
anni 2000 ed oltre: la diffusione di sistemi di informazioni e le proposte offerte dai media ai "viaggi virtuali" non faranno che 
aumentare le esigenze di viaggi reali, vedasi in particolare John Naisbitt: The Global Paradox, W. Marrow, 1994. Sulla crescente 
importanza dell'economia dell'immateriale cfr. Charles Goldfinger, "L'utile et le futile", Edition Odile Jacob, Paris, 1994. 
2 / cambiamenti ai quali devono adattarsi le imprese 
L'offerta turistica europea deve adattarsi alla mondializzazione del mercato e alla crescente 
competitività di nuove destinazioni, nonché all'evoluzione della domanda turistica, in 
particolare di quella europea. Alcuni orientamenti caratterizzano le strategie già messe in 
opera dai principali gruppi del settore lungo due assi: la specializzazione su ben definiti 
segmenti di mercato accompagnata da operazioni di concentrazione per raggiungere una scala 
internazionale e la differenziazione delle attività offerte localmente o internazionalmente 
mediante lo sviluppo di segmenti spesso complementari. 
Sono tuttavia molteplici gli elementi che determinano la capacità delle imprese turistiche ad 
attuare strategie di adattamento: 
la necessità di adattarsi all'ambiente legislativo e amministrativo che si impone 
all'insieme delle imprese e che può eventualmente essere accompagnato da disposizioni 
riguardanti specificatamente l'industria turistica, in particolare dal punto di vista della 
protezione del turista o del rispetto dell'ambiente; 
l'esigenza di reagire a breve termine all'effetto diretto ed immediato sulla domanda di 
fattori esterni all'industria (clima, avvenimenti internazionali, catastrofi naturali), che 
richiede adattamenti rapidi dell'offerta spesso difficili da realizzare, tenuto conto 
dell'imprevedibilità degli avvenimenti e della loro ampiezza; 
la consapevolezza della natura chiaramente locale del mercato per alcuni settori di 
attività, che può condurre ad una valutazione imperfetta dell'evoluzione della domanda 
internazionale di turismo. Questa domanda in particolare slitta in modo progressivo da 
una impostazione principalmente quantitativa (disponibilità dell'offerta, prezzo) verso 
una crescente introduzione di elementi qualitativi (ambiente, servizi, accoglienza) 
nell'espressione della domanda turistica. L'accresciuta esigenza di qualità si traduce in 
un rafforzamento della personalizzazione del servizio turistico, che non implica 
necessariamente che la razionalizzazione dell'offerta turistica verso una produzione di 
massa, ispirata ad un'economia di scala in grado di far risparmiare manodopera presenti 
un vantaggio significativo in termini di competitività; al contrario, una strategia di 
adattamento può tendere allora a frammentare ogni segmento del mercato turistico in 
sottomercati o nicchie di attività nell'ambito dei quali opera la competitività delle 
imprese, eventualmente in mancanza di una vera concorrenza; 
il vantaggio o l'ostacolo che rappresenta la dimensione, spesso limitata, delle imprese del 
settore 9. Le piccole imprese devono far fronte non solo all'effetto delle concentrazioni 
che avvengono nel settore o all'evoluzione generale delle condizioni della concorrenza 
internazionale, come il costo dei servizi, ma anche a problemi legati alla gestione 
dell'impresa, alla commercializzazione, all'introduzione di nuove "tecnologie e 
all'innovazione in generale, all'accesso al capitale in particolare per ampliare 
l'azionariato, o ancora alle difficoltà di cooperazione tra imprese o raggruppamenti in 
seno ad associazioni o catene volontarie, nonché, in alcuni casi, alla modifica della 
Ad esempio nell'industria alberghiera e della gestione dei ristoranti la metà del totale, stimato a 1,3 milioni di imprese nell'Unione 
europea nel 1990, si basa sul solo conduttore d'impresa. L'80% delle camere d'albergo disponibili è offerto dall'industria 
alberghiera indipendente e la categoria delle microimprese (0-9 addetti) rappresenta il 96% delle imprese nell'industria alberghiera e 
nella gestione dei ristoranti; queste imprese realizzano il 57% della cifra d'affari del settore con il 63% della forza lavoro, stimata 
nel suo insieme a 4,6 milioni di posti di lavoro, CE DG XXIII-Eurostat, Enterprises in Europe, 3rd report 1994. 
coricorrenza locale quando l'evoluzione della domanda provoca un aumento ed una 
diversificazione degli operatori turistici (ad esempio del turismo rurale). 
Le difficoltà che possono frenare l'adattamento del turismo all'evoluzione della domanda 
spiegano allora l'attuazione di alcune misure volte a creare un quadro favorevole alle imprese 
turistiche e in particolare miglioramento della conoscenza, anche statistica, del turismo ed 
evoluzione dell'ambiente giuridico delle imprese, anche a seguito della realizzazione del 
mercato interno. 
3. L'occupazione nel turismo 
3.1 Un contributo determinante 
Circa 9 milioni di persone lavorerebbero nel turismo, in seno alla Comunità, rappresentando, 
per ciò che riguarda i posti di lavoro direttamente legati ai prodotti e alle attività turistiche, 
quasi il 6% dell'occupazione totale. Inoltre, i recenti lavori dell'Organizzazione per la 
cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) 10 sembrano confermare la capacità del 
turismo a contribuire direttamente alla riduzione della disoccupazione e alla creazione di 
nuovi posti di lavoro a seguito dello sviluppo dei flussi e delle entrate turistiche. 
Il turismo costituisce così una delle vie per entrare nel XXI secolo, nello spirito delle 
riflessioni effettuate dalla Commissione nel suo Libro bianco sulla crescita, la competitività e 
l'occupazione del dicembre 1993 e per le quali gli ultimi Consigli europei hanno chiesto la 
rapida attuazione di un piano d'azione. Il turismo figura così tra i grandi 17 settori per i 
quali le prospettive di sviluppo dell'occupazione a medio termine sono state apprezzate 
positivamente alla luce dell'evoluzione dei comportamenti, dei livelli di vita e delle 
tecnologie applicabili11. 
In occasione del Consiglio europeo di Essen, la Commissione ha presentato i risultati di 
un'indagine sul campo che ha permesso di analizzare la natura delle molteplici iniziative 
locali innovatrici in materia di creazione di posti di lavoro, nonché gli ostacoli incontrati e i 
successi ottenuti. Gli orientamenti comuni che emergono per lo sviluppo delle iniziative locali 
vedono il turismo e i suoi attori protagonisti dei cambiamenti auspicati verso "una società di 
iniziative"12 costruita sulla coesione del tessuto sociale e sulla densità delle cooperazioni ad 
esso legate. La messa a punto, nella linea degli orientamenti dei Consigli europei di Corfu e 
di Essen, di un quadro di azioni più coerenti, volte a favorire l'occupazione locale e le 
iniziative di sviluppo, può parimente contribuire allo sfruttamento del potenziale delle 
creazioni di nuovi posti di lavoro nel turismo. 
0 Secondo le analisi presentate in occasione del seminario organizzato dal Comitato turismo dell'OCSE su "Il turismo e 
l'occupazione", Antalya, 24-26 aprile 1994, l'effetto sull'occupazione della crescita dei consumi turistici è più rapido che negli altri 
settori dell'economia; cfr. anche le stime effettuate dal WTTC e pubblicate in 'Travel and Tourism - Special report on 
employment", Bruxelles 1993. 
Documento di lavoro dei servizi della Commissione sui "nuovi giacimenti di posti di lavoro" in corso di pubblicazione. 
Commissione europea, attuazione del Libro bianco sulla crescita, ia competitività e l'occupazione - Relazione V "Le innovazioni in 
materia di creazione di posti di lavoro, bilancio e promesse delle azioni locali". 
3.2 L'occupazione nel turismo è legata alla specificità dei compiti e dell'organizzazione 
dell'attività turistica 
La natura dell'attività turistica, basata principalmente sull'offerta di servizi in periodi di 
tempo discontinui rispetto all'attività degli altri settori economici, ha come conseguenza 
condizioni specifiche di lavoro e di occupazione: lavoro stagionale, persone mobilitate il 
week-end, lunghe giornate di lavoro, con ognuno di questi fattori che interagisce sull'altro. In 
particolare la stagionalità dell'attività, che ha come conseguenza la precarietà 
dell'occupazione, fattore di instabilità dei redditi, tende a portare ad una ripartizione del 
lavoro nel corso dell'anno diversa da quella tradizionale nell'economia. 
Queste specificità, collegate alla predominanza delle PMI nel settore, probabilmente 
spiegano, ed eventualmente generano, un'occupazione più che proporzionale di categorie 
particolari di manodopera occupate nel turismo: tra il 45% e il 65% di donne, con accentuata 
presenza di giovani e di personale poco o per nulla qualificato. 
Queste caratteristiche comportano alcune conseguenze: il rapido turn over o - dal punto di 
vista del lavoratore dipendente - la precarietà del posto di lavoro possono ostacolare lo 
sviluppo di competenze e di specializzazioni in alcuni settori del turismo, nel momento stesso 
in cui l'orientamento più qualitativo della domanda richiede una maggiore 
professionalizzazione dell'industria, o possono addirittura portare a carenze di manodopera, 
pregiudizievoli per la crescita dell'occupazione e delle attività turistiche. 
E' così che, secondo gli esperti del settore, il punto comune che condiziona le principali 
caratteristiche dell'occupazione nel ramo è costituito dal fatto che l'attività turistica è 
stagionale. Ne deriverebbe che i lavoratori assunti nel settore del turismo sono - come nella 
maggior parte delle attività stagionali - poco qualificati e ricevono solamente poche 
formazioni qualificanti, per mancanza di tempo e di motivazione. È evidente che questi 
aspetti costituiscono un fattore chiave per la gestione delle imprese, per l'immagine di marca 
di questo settore di attività, ma anche per rafforzare la sua posizione nei confronti della 
concorrenza delle altre regioni del mondo. 
In compenso l'importanza della stagionalità, caratteristica del turismo, apre la strada ad una 
riflessione fondamentale sull'occupazione e più in generale sugli aspetti sociali, poiché questo 
settore può servire come test per sperimentare progetti basati sull'annualizzazione dell'orario 
di lavoro per i lavoratori dipendenti stagionali o intermittenti, onde ripensare in modo 
fondamentale la segmentazione dei periodi di occupazione, di inattività (o di disoccupazione) 
e di formazione per grandi aliquote della popolazione attiva in Europa. Una tale riflessione 
richiede evidentemente la partecipazione dei rappresentanti dei partner sociali, segnatamente a 
livello comunitario. 
IL LE RISPOSTE DELLA COMUNITÀ 
1. Gli strumenti disponibili 
In generale, la Comunità, nell'assolvimento dei propri compiti, dispone di vari tipi di 
strumenti di natura legislativa aventi portata obbligatoria (regolamenti, direttive, decisioni) o 
non vincolanti (raccomandazioni, comunicazioni, pareri). Questi atti possono avere carattere 
piuttosto operativo (per es. piano di azione, programma di lavoro che indica alcune priorità di 
azione) v oppure rigorosamente regolamentare (definendo diritti ed obblighi delle parti in 
causa). Questi atti possono così avere vocazione incitativa (proponendo orientamenti che la 
Comunità auspicherebbe vedere applicare in piena libertà), oppure possono combinare 
l'insieme di questi elementi. In un quadro di cooperazione nazionale ampliata, la Comunità 
può anche aderire, negoziare o proporre convenzioni e accordi in materie specifiche 
coinvolgenti altre organizzazioni internazionali o paesi terzi. Infine, per l'attuazione di alcuni 
compiti, per i quali né la cooperazione, né la collaborazione con il privato o con gli operatori 
economici e sociali e neppure il decentramento amministrativo hanno fornito soluzioni 
soddisfacenti, la Comunità ha deciso di istituire organismi comunitari decentralizzati, nel caso 
di un campo d'attività ben delimitato, che non invadono i poteri delle istituzioni per la 
politica comunitaria in questione. 
2 L'utilizzazione di questi strumenti a beneficio del turismo 
Questa panoplia di strumenti è già stata messa al servizio dello sviluppo di azioni comunitarie 
a favore del turismo 13. 
Misure dirette 
È stato attuato (decisione 92/421/CEE del 13.07.92 adottata sulla base dell'articolo 235 del 
trattato 14), per una durata di tre anni, a decorrere dal 1.1.1993, un primo piano di azioni 
comunitarie a favore del turismo. Le priorità identificate all'allegato al Piano di azioni hanno 
permesso di realizzare una serie di progetti pilota, in particolare in materia di turismo rurale, 
culturale, sociale e in materia di formazione professionale e di ambiente. Ognuno di questi 
progetti è stato un'occasione di collaborazione tra gli operatori del turismo di vari paesi e 
regioni d'Europa. La realizzazione di questo piano di azioni costituirà oggetto di una 
valutazione indipendente. 
Inoltre, a partire dal 1990, sono state effettuate azioni nel quadro del programma biennale per 
lo sviluppo delle statistiche comunitarie del turismo 15 ai sensi dell'articolo 213 del trattato. 
Azioni che costituiscono oggetto del piano d'azioni attuato ai sensi 
della decisione 92/421/CEE del 13.07.1992. 
1. Miglioramento della conoscenza del settore turistico e rafforzamento della coerenza delle 
azioni 
2. Scaglionamento delle vacanze 
3. Azioni transnazionali 
4. I turisti in quanto consumatori 
5. Turismo culturale 
6. Turismo e ambiente 
7. Turismo rurale 
8. Turismo sociale 
9. Turismo dei giovani 
10. Formazione 
11. Promozione presso i paesi terzi 
13 COM 94(74) def. del 6 aprile 1994. 
14 GUL 231 del 13.08.1992. 
15 Decisione del Consiglio 90/665/CE del 17 dicembre 1990. GU L 358 del 21.12.1990. 
10 
Misure indirette 
In prima fila tra queste misure, il V programma di azione comunitaria in materia di ambiente 
16 e le direttive nel campo dell'ambiente, in particolare quelle riguardanti la valutazione delle 
incidenze sull'ambiente dei progetti, la qualità degli ambienti naturali e la protezione della 
natura, rispondono agli obiettivi della politica dell'ambiente, enunciati all'articolo 130R. 
Ugualmente a questo titolo la Comunità è parte contraente delle convenzioni internazionali 
che si rivolgono a regioni particolarmente interessate dal turismo, come la Convenzione di 
Barcellona sulla protezione del Mediterraneo e la Convenzione sulla protezione delle Alpi. 
Le azioni effettuate a favore della cultura, come quelle previste dall'articolo 128 del Trattato, 
riguardano segnatamente la protezione del patrimonio culturale in Europa, in particolare nel 
contesto del programma di azioni comunitarie "RAPHAEL"17. 
Le imprese del turismo hanno potuto beneficiare anche dell'insieme delle misure previste 
dalla decisione 93/379/CEE del 14 giugno 1993 sulla base dell'articolo 23518 relativo a un 
programma pluriennale di azioni comunitarie per rafforzare gli assi prioritari e per assicurare 
la continuità e il consolidamento della politica delle imprese, segnatamente delle piccole e 
medie imprese, nella Comunità. 
In materia di ricerca e di sviluppo, sulla base dei principi fissati negli articoli 130F e 130G, è 
stato predisposto un progetto "tourism information marketing" nel contesto del III programma 
quadro di R&ST e sono stati realizzati vari progetti pilota e di dimostrazione dei servizi 
elettronici di informazione turistica, nel contesto del programma IMPACT; nell'ambito dello 
stesso programma è stato aperto un campo di ricerca specifica, relativo alle "Tecnologie per 
proteggere e restaurare il patrimonio culturale in Europa". Nell'ambito del IV programma 
quadro di R&ST19, il programma Ambiente e clima e in particolare il tema 4 sulla 
dimensione umana del cambiamento ambientale avente per oggetto il miglioramento delle basi 
politiche delle azioni per il sostegno dello sviluppo sostenibile in Europa, può permettere la 
realizzazione di progetti riguardanti il turismo. 
Le misure volte alla realizzazione del mercato interno permettono, una volta attuate, di creare 
un quadro favorevole all'aumento degli scambi suscettibili di stimolare il turismo 
intracomunitario onde facilitare il nascere di una destinazione turistica unica nei confronti dei 
turisti extracomunitari. Si tratta, ad esempio, dell'eliminazione dei controlli e delle formalità 
doganali alle frontiere interne. Alcune misure relative alla soppressione dei controlli alle 
frontiere interne previste dall'articolo 7a del trattato sono ormai di applicazione per alcuni 
Stati membri, grazie all'entrata in vigore della Convenzione applicativa degli accordi di 
Schengen20. 
Altre misure aspettano di essere applicate dagli Stati membri, come la Convenzione relativa 
all'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri per i cittadini degli Stati terzi. 
Parallelamente i progressi realizzati verso il completamento del mercato internò in materia di 
libera circolazione dei lavoratori, di diritto di stabilimento e di libera prestazione dei servizi, 
di eliminazione delle frontiere fiscali, facilitando gli spostamenti intracomunitari e la 
16 Cfr. la la relazione intermedia COM(94) 453 del 30.12.1994. 
17 COM(95) 110 del 29.3.1995. 
18 GUL 161 del 2.07.1993. 
19 COM(94) 68. 
^ Il 22 dicembre 1994, il Comitato esecutivo di Schengen ha deciso l'applicazione irreversibile alla data del 26 marzo 1995 della 
convenzione per 7 dei 9 paesi firmatari (B, D, ES, FR, LUX, NL e PT). Per l'Italia e la Grecia non tutte le condizioni preliminari 
sono state per il momento soddisfatte. 
.11 
circolazione dei professionisti del turismo da un lato e dall'altro delle frontiere, permettono di 
concepire la nascita di un'industria transnazionale del turismo, anch'essa suscettibile, grazie 
all'effetto moltiplicatore della dimensione dei mercati, di consolidare il dinamismo del 
turismo europeo. È così che sono stati adottati, per facilitare l'attraversamento delle frontiere, 
vari regolamenti, in particolare il 3925/91 e il 1832/92 sui controlli e sulle formalità 
applicabili ai bagagli trasportati; anche alcune direttive, in particolare in materia fiscale 
(91/680/CEE o 92/12/CEE), mirano a facilitare gli acquisti dei turisti al di inori del loro 
luogo di residenza, anche nel contesto delle vendite tasse escluse. 
Un altro esempio dell'effetto stimolante delle disposizioni comunitarie sulla crescita e la 
competitività del turismo è quello della realizzazione del mercato interno nei servizi di 
trasporto21. Inoltre, il Libro bianco sul futuro sviluppo della politica comune dei trasporti22, 
che ha posto l'accento sulla costruzione di un quadro comunitario garante di una mobilità 
durevole, sviluppa un'impostazione globale che integra al tempo stesso un miglioramento e 
un impiego più razionali delle infrastrutture, un'accresciuta sicurezza per gli utilizzatori, 
nonché una migliore protezione dell ' ambiente. 
Il turismo può anche trovare un particolare interesse nelle azioni varate dalla Comunità volte 
a contribuire alla creazione e allo sviluppo di reti transeuropee nei settori delle infrastrutture 
del trasporto, delle telecomunicazioni e dell'energia, così come previsto dall'articolo 129B 
del trattato. 
La Commissione, nell'applicazione delle regole di concorrenza, vigila peraltro a che alcune 
pratiche anticoncorrenziali delle imprese o degli Stati membri che tendono a falsare le 
condizioni del mercato del turismo, e quindi a ritardarne o a impedirne lo sviluppo, 
equilibrato, vengano sottoposte a sanzioni. Alcuni accordi o aiuti possono tuttavia essere 
ammessi quando permettono, ad esempio, di accelerare gli adattamenti strutturali 
dell'industria turistica o contribuiscono allo sviluppo delle regioni in ritardo. La politica della 
concorrenza contribuisce così, in materia di turismo, alla realizzazione di uno vero spazio 
senza frontiere e alla coesione economica e sociale, grazie all'apertura dei mercati protetti da 
cartelli, da abusi di posizione dominante o da aiuti di Stato. 
Inoltre, il secondo piano d'azione triennale per la tutela dei consumatori 23, elaborato ai sensi 
dell'articolo 129A, ha aperto la strada a dei lavori in materia di vendita a distanza, di accesso 
dei consumatori alla giustizia, e all'adozione di direttive sul godimento a tempo parziale di 
beni immobili (time sharing 94/47/CEE) e sulle clausole abusive (93/13/CEE). D'altro lato, 
in questo campo della tutela dei turisti in quanto consumatori, erano state adottate le 
raccomandazioni del Consiglio 86/665/CEE e 86/666/CEE, relative rispettivamente 
all'informazione standardizzata e alla protezione antincendio negli alberghi, come pure una 
direttiva in materia dei viaggi tutto compreso (90/314/CEE). 
I fondi strutturali apportano un significativo contributo allo sviluppo del turismo nella 
Comunità e mirano a realizzare gli obiettivi di coesione economica e sociale definiti 
all'articolo 130A. Gli aiuti si concentrano nelle regioni aventi maggior ritardo di sviluppo 
(obiettivo 1), sulle regioni in declino industriale (obiettivo 2) e sulle regioni interessate dallo 
sviluppo rurale (obiettivo 5b). Queste regioni sono definite come prioritarie per l'intervento 
dei fondi strutturali (FEOAG-orientamento, FESER e FSE). Il turismo è integrato nelle 
misure rientranti negli assi prioritari dei quadri comunitari di sostegno, nei programmi 
Per un approfondimento delle disposizioni relative al mercato interno aventi un impatto sullo sviluppo del turismo vedere la 
relazione della Commissione sulle azioni comunitarie a favore del turismo [COM(94) 74 def. del 6 aprile 1994]. 
22 II futuro sviluppo della politica comune dei trasporti (COM(92) 494 del 2.12.1992). 
23 COM(93) 378 del 28.07.1993. 
12 
operativi e nei documenti unici di programmazione. Vengono anche avviate alcune azioni in 
base a determinate iniziative comunitarie (come LEADER, INTERREG, REGIS, ecc), a 
favore dello sviluppo delle regioni dell'Unione. Nei programmi comunitari ENVIREG, 
RECITE, PACTE e OUVERTURE sono parimenti previste opportunità a favore del turismo 
per l'attuazione di azioni comuni, la creazione di reti e la sperimentazione di nuove azioni 
volte a favore dello scambio di esperienze, in particolare in materia di sostegno a iniziative 
locali. Per il periodo 1989-1993, a seconda delle regioni e degli obiettivf perseguiti, il 
turismo ha beneficiato tra il 2% e il 20% dell'aiuto comunitario offerto dai fondi strutturali 
24, per un totale superiore a 3 miliardi di Ecu, volto a cofinanziare progetti di investimento e 
di infrastrutture a livello turistico, nonché azioni di valorizzazione delle risorse culturali e 
storiche nelle regioni in ritardo di sviluppo, a migliorare l'offerta di strutture turistiche e a 
sviluppare nuove attività nelle regioni in declino industriale, a sviluppare infrastrutture 
ricettive, proteggere l'ambiente, diversificare le attività e promuove il turismo in ambiente 
rurale, segnatamente per apportare agli agricoltori un complemento di reddito. 
A favore dell'istruzione e della formazione professionale sono state inoltre effettuate 
importanti azioni sia dal Fondo sociale europeo (articoli da 123 a 125), sia a titolo dei vari 
programmi elaborati in risposta agli obiettivi definiti agli articoli 126 e 127. Le decisioni che 
istituiscono il programma FORCE di formazione continua e PETRA di formazione iniziale 
hanno permesso lo sviluppo dell'aspetto turismo in materia di risorse umane ed il programma 
LEONARDO, di recente adozione, dovrebbe contribuire, mediante i suoi programmi 
transnazionali di scambi e di progetti pilota a prolungare l'azione già intrapresa a livello 
comunitario in materia di formazione. 
B. IL VALORE AGGIUNTO COMUNITARIO IN MATERIA DI TURISMO 
Come sopra sottolineato, può essere attuata una vasta gamma di azioni comunitarie a favore 
del turismo. Adottando iniziative a livello della Comunità, quest'ultima apporta un valore 
aggiunto alle azioni provenienti dalle autorità nazionali, locali, professionali, o che assicurano 
la rappresentanza dei vari interessi del turismo, permettendo alle attività turistiche di 
contribuire alla realizzazione di numerosi obiettivi dell'Unione. 
I. LA RISPOSTA AGLI OBIETTIVI ENUNCIATI DAL TRATTATO SULL'UNIONE 
EUROPEA 
Può essere utile ricordare che nell'articolo B, primo comma, delle disposizioni comuni 
l'Unione si prefigge: 
— di promuovere un progresso economico e sociale equilibrato e sostenibile, segnatamente 
mediante la creazione di uno spazio senza frontiere interne, il rafforzamento della 
coesione economica e sociale e l'instaurazione di un'Unione economica e monetaria che 
comporti a termine una moneta unica, in conformità delle disposizioni del presente 
trattato. 
E' sulla base di questo obiettivo che il trattato che istituisce la Comunità europea definisce il 
compito della Comunità: l'instaurazione di un mercato comune e di un'Unione economica e 
monetaria, nonché l'attuazione delle politiche o delle azioni comuni di cui agli articoli 3 e 
3A, hanno lo scopo, secondo l'articolo 2 del precitato trattato, di "promuovere uno sviluppo 
armonioso ed equilibrato delle attività economiche nell'insieme della Comunità, una crescita 
Per una presentazione più particolareggiata cfr. la relazione della Commissione su "le azioni comunitarie a favore del turismo" 
[C0M(94) 74 def. del 6 aprile 1994] e la tabella riassunta all'allegato 4. 
13 
sostenibile, non inflazionistica e che rispetti l'ambiente, un elevato grado di convergenza dei 
risultati economici, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento 
del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra Stati 
membri". 
E' così che l'ampliamento dell'azione della Comunità in materia di turismo, introdotta 
dall'articolo 3t), rende esplicite le iniziative già intraprese a favore del turismo, a titolo delle 
varie politiche comunitarie attuate per realizzare gli obiettivi del trattato. 
Come indicato da numerosi esperti, l'attenzione che le politiche comunitarie rivolgono al 
turismo riveste un'importanza crescente quando la situazione globale evolve sotto il duplice 
effetto della congiuntura internazionale e della modifica della domanda. Gli sforzi già 
compiuti dalla Comunità, segnatamente attraverso alcune politiche da essa portate avanti ai 
sensi del trattato, devono essere proseguiti, se non rinforzati e devono essere compiuti in 
completa coerenza con le azioni nazionali esistenti. In effetti gli Stati membri, sia 
direttamente, sia mediante un coordinamento con altri enti amministrativi e politici come le 
regioni o le autorità locali, mettono in opera azioni di stimolo del turismo, mediante un'ampia 
panoplia di misure elaborate secondo la situazione di sviluppo del paese e la natura del 
patrimonio sfruttabile dal punto di vista turistico. Queste misure hanno peraltro subito nel 
corso del tempo un'evoluzione che riflette la natura volatile del turismo e la forte elasticità 
dell'offerta nei confronti della domanda25. 
IL IL TURISMO CONTRIBUISCE AL RAFFORZAMENTO DELLA COESIONE 
ECONOMICA E SOCIALE NELL'UNIONE 
Gli articoli 130A e 130B precisano il senso delle azioni della Comunità volte a rafforzare la 
coesione economica e sociale, mediante la riduzione del divariò tra i livelli di sviluppo delle 
varie regioni e del ritardo delle regioni meno favorite, comprese le zone rurali, attraverso 
l'attuazione di politiche ed azioni comunitarie, la realizzazione del mercato interno e 
soprattutto l'azione dei Fondi a finalità strutturale (FESR, FSE, FEAOG), nonché della 
Banca europea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari esistenti 26. 
Il turismo può favorire una migliore ripartizione delle attività e dei posti di lavoro sul 
territorio dell'Unione, contribuendo in tal modo all'auspicato riequilibrio tra regioni della 
Comunità. C'è quindi stata negli anni recenti una convergenza di obiettivi tra la tendenza alla 
diversificazione dell'offerta turistica e all'ambizione di coesione della Comunità, che si è 
tradotta nel sostegno, in particolare finanziario, all'espansione del turismo nelle regioni e 
nelle zone in ritardo di sviluppo o in quelle ammissibili agli obiettivi 2 e 5b dei Fondi 
strutturali. 
In effetti la diversificazione dell'offerta turistica, sia per rispondere all'evoluzione della 
domanda, sia per attirare nuovi strati di clientela, amplia il campo delle sue prestazioni ad 
attività definite di turismo culturale o di turismo rurale, oppure specializza le sue prestazioni, 
mediante servizi aggiuntivi a quelli alberghieri, come la cooperazione tra "spazi turistici 
intorno ad un tema (cammino di Compostella, azione concepita dal Consiglio d'Europa e alla 
quale l'Unione apporta il proprio sostegno finanziario, strada dei vini, ecc.). Essa ha quindi 
portato a fare del turismo una fonte alternativa, se non addirittura primordiale, di attività in 
2^ Cfr. allegato 3, tabella sinottica per paese dello Spazio economico europeo sui principali organismi che assicurano la gestione delle 
politiche del turismo a livello nazionale. 
2" Parlamento europeo, The role of the EC in regard to Tourism and Regional Development, Directorate General for Research, 
Working paper, Luxembourg, October 1993. 
14 
zone trascurate, spesso a seguito dalla delimitazione geografica dell'azione dei Fondi 
strutturali. 
Tuttavia, per il fatto stesso dell'organizzazione dell'aiuto comunitario a titolo dei Fondi 
strutturali, sono stati sollevati alcuni problemi sulla permanenza del ricorso al turismo come 
motore dello sviluppo di talune zone locali e soprattutto sulla compatibilità di questo sviluppo 
con la conservazione della diversità culturale e ambientale dello spazio comunitario 27. Così, 
nel caso particolare del turismo rurale, il Comitato delle regioni, considerando essenziale lo 
sviluppo di questo tipo di turismo, vorrebbe che fosse incoraggiata una nuova impostazione 
globale, onde assicurare "un vero sfruttamento ragionato, in compartecipazione e 
patrimoniale, del patrimonio turistico, che costituisce un'opportunità da cogliere per molti dei 
nostri spazi rurali"28. 
L'attività turistica influenza l'evoluzione del territorio europeo e al tempo stesso dipende da 
questa. Una politica turistica sostenibile dovrebbe quindi rientrare in uno schema di sviluppo 
dello spazio europeo che i ministri europei responsabili dell'assetto del territorio hanno 
stabilito venga preparato nel quadro di una cooperazione tra gli Stati membri e la 
Commissione, segnatamente sulla base dei documenti presentati in occasione della riunione di 
Lipsia del 21 e 22 novembre 1994 29. Un tale schema verrebbe articolato intorno a tre 
elementi: un sistema urbano policentrico, una rete di infrastrutture efficaci ed accettabili per 
l'ambiente, una rete europea di spazi aperti di importanza ecologica e paesaggistica. 
III. IL TURISMO E UN SETTORE IMPORTANTE PER LA REALIZZAZIONE DELLO 
SVILUPPO SOSTENIBILE 
Il futuro dell'attività turistica europea rientra perfettamente nel perseguimento dell'obiettivo 
di cui all'articolo 2 del trattato sull'Unione europea, ossia la promozione "di uno sviluppo 
armonioso ed equilibrato delle attività economiche, di una crescita sostenibile, non 
inflazionistica e che rispetti l'ambiente". Esso è anche al centro delle riflessioni effettuate nel 
quadro del Libro bianco della Commissione 30 su un nuovo modello di sviluppo per la 
Comunità, di cui una delle chiavi di volta sarebbe quella di "trasformare la correlazione 
negativa economia-ecologia in una correlazione positiva", in particolare riorientando "gli 
strumenti di politica economica esistenti, nella misura in cui incoraggiano un uso inefficiente 
delle risorse all'interno della Comunità. (...) Questa revisione della politica dovrebbe 
risultare in una serie di chiare indicazioni ed incentivi per tutti gli agenti economici e per i 
responsabili delle decisioni." 
Il turismo può fin d'ora integrare questa impostazione dello sviluppo sostenibile, poiché sono 
rare le attività il cui successo è così chiaramente dipendente dalla necessità di far convergere 
2' Cfr. in particolare la risoluzione del Parlamento europeo del 13 luglio 1990 [GU C 231] e segnatamente il considerando I 
"deplorando il fatto che lo sviluppo turistico in molti casi sia avvenuto a danno dell'ambiente, senza alcun tipo di pianificazione, 
come se si trattasse di un bene di consumo rinnovabile" e il punto 6, che "chiede alla Commissione di accordare stanziamenti del 
FESR o di altri fondi comunitari a favore di progetti turistici solamente se viene dimostrato che tali progetti no.n mettono in pericolo 
l'ambiente, conformemente alle direttive sullo studio di impatto sull'ambiente ...". 
2^ Parere del Comitato delle regioni su "Una politica di sviluppo del turismo rurale nelle regioni dell'UE" (DR 19/95 del 02.02.1995). 
2" Europa 2000+. Relazione sulla cooperazione per lo sviluppo del territorio europeo [C0M(94) 354 del 27 luglio 1994]; Principles 
for a European Spatial Development Policy, Committee on Spatial Development (CSD); questo documento precisa che uno schema 
di sviluppo dello spazio comunitario ha segnatamente come vocazione quella di contribuire alla messa in opera di politiche 
comunitarie aventi un impatto territoriale, onde rispondere all'obiettivo centrale: raggiungere lo sviluppo sostenibile ed equilibrato, 
definito come un processo di cambiamento economico e sociale che utilizza le risorse per il beneficio immediato e futuro delle 
popolazioni. Ciò significa che lo sviluppo sostenibile implica cambiamenti negli schemi di produzione e di consumo, nonché nella 
tecnologia, per migliorare la produttività ed utilizzare in modo più efficace le materie prime, con la qualità dell'ambiente che a 
lungo termine costituisce una precondizione dello sviluppo economico. 
Crescita, competitività, occupazione. Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo, Libro bianco della Commissione, 
capitolo 10. 30 
15 
politiche differenti. Occorre superare la complessità dell'attività turistica, dovuta alla 
combinazione di un'attività economica esercitata molto spesso in virtù di uno statuto privato 
basantesi sulla messa a disposizione di beni pubblici (spazi naturali, patrimonio culturale, 
attrezzature per il tempo libero, infrastrutture di trasporto, ecc.). La dinamica economica del 
settore, la soddisfazione del turista e la conservazione del patrimonio naturale e culturale 
sono indissociabili. Non mancano certo gli esempi illustranti che un ambiente in condizioni di 
degrado - sia che si tratti della qualità dell'acqua che di quella del paesaggio - riduce 
l'interesse turistico. Al contrario, un patrimonio naturale e culturale intatto e ben messo in 
valore costituisce un notevole atout, sul quale non mancano d'insistere le azioni di 
promozione turistica. 
La necessità di far concorrere varie politiche ad uno stesso fine fa così del turismo un campo 
di azione ideale per la realizzazione dello sviluppo sostenibile. Inoltre, la prevedibile crescita 
del movimento turistico e delle pressioni che esercita, insieme ad una maggiore domanda di 
qualità da parte dei turisti, non consentono più di rimandare tale impostazione. Ciò è 
particolarmente illustrato nelle discussioni riguardanti la diffusione di investimenti 
immobiliari che permettano di aumentare le capacità ricettive segnatamente sotto forma di 
residenza secondaria o di godimento a tempo parziale di beni immobili. L'articolo 130R2 del 
trattato indica una delle modalità essenziali di azione per raggiungere questo scopo: 
l'integrazione sistematica delle esigenze della tutela ambientale nella definizione e 
nell'attuazione delle politiche dell'Unione. L'integrazione costituisce l'idea-guida del quinto 
programma di azione comunitaria, in materia ambientale. Essa impregna in particolare 
l'attività della Commissione, che si è data una serie di regole interne destinate ad assicurare 
una presa in considerazione dell'ambiente quanto più precoce possibile nell'elaborazione delle 
misure giuridiche o di altro tipo. I ministri dell'ambiente dell'Unione, in occasione della 
riunione di Santorini (13-14 maggio 1994), hanno riconosciuto l'urgenza di applicare al 
turismo una tale impostazione integrata e hanno sottolineato che dovranno essere compiuti 
ulteriori sforzi, sia per applicare in modo completo la legislazione comunitaria sia per ridurre 
l'impatto sull'ambiente delle attività legate al turismo ed hanno convenuto di intraprenedere 
le necessarie azioni. Questa preoccupazione è condivisa dal Consiglio d'Europa, che ha 
organizzato varie manifestazioni sul tema della protezione ambientale, con particolare 
riguardo al turismo. 
Il turismo nell'Unione potrebbe quindi fin d'ora essere concepito e messo in opera in base ai 
principi dello sviluppo sostenibile. Ciò potrebbe garantire la perennità dell'attività, assicurare 
la soddisfazione del turista e contribuire al mantenimento del patrimonio naturale e culturale 
europeo. Inoltre, tale impostazione, indispensabile ed urgente per il settore turistico, potrebbe 
servire come esempio ad altre attività, il cui futuro dipende ugualmente, ma forse in modo 
meno direttamente percepibile, dal concretizzarsi dello sviluppo sostenibile. 
Il ruolo della Comunità potrebbe concretizzarsi attraverso la messa in opera di azioni 
sperimentali per stimolare lo sviluppo del turismo nella triplice prospettiva di miglioramento 
del benessere del turista, di tutela e valorizzazione del patrimonio e di stimolo della crescita e 
della competitività delle imprese. 
La Commissione è certamente ben conscia del fatto che spetta anzitutto agli operatori privati, 
adeguatamente sensibilizzati, mettere in opera strategie di adattamento adeguate alla posta in 
gioco dell'evoluzione della domanda che tende ad accordare maggior attenzione agli aspetti 
qualitativi del turismo (soddisfazione del turista e patrimonio). La Comunità può tuttavia 
svolgere un ruolo importante nella messa in opera di un'azione che combini le risposte con 
gli aspetti complementari dello sviluppo del turismo. Essa è in particolare in grado di 
16 
suscitare iniziative specifiche volte a rispondere alla necessità di rendere interni, a livello del 
prodotto turistico, i costi esterni che derivano dall'utilizzazione dei beni pubblici come fattori 
di produzione turistica. Molto spesso, in effetti, l'uso che le imprese fanno dei beni pubblici 
necessari alla loro attività (sito naturale, patrimonio culturale, ad esempio) è assimilato non 
ad un investimento, cui assicurare perennità e valorizzazione, bensì a un bene gratuito e 
immutabile (secondo la definizione economica classica). Ne risulta, in numerosi casi, che 
sussistono diversità di valutazione circa l'uso di questi beni pubblici, nocivo allo sviluppo a 
lungo termine del mrismo, a seconda che venga privilegiato l'interesse dell'impresa, quello 
del turista o quello del cittadino legato al proprio ambiente. 
In effetti, la grandissima eterogeneità del turismo e la piccola dimensione della maggior parte 
degli operatori fanno sì che in alcuni campi manchi una percezione univoca di un interesse 
comune. La risposta alle sfide globali di sviluppo non può quindi essere costituita dalla 
somma delle risposte individuali fornite da ognuno degli operatori. E' così che la Comunità, 
eventualmente a complemento delle politiche degli Stati membri che hanno messo in opera 
azioni di stimolo del mrismo per ovviare alle carenze del mercato, può apportare un valore 
aggiunto mediante la messa a disposizione di fattori utili allo sviluppo del mrismo come la 
creazione o la sistemazione di infrastrutture 31, la valorizzazione delle risorse umane 
utilizzate 32, la mtela e la valorizzazione dell'ambiente 33, nonché la sperimentazione e la 
diffusione di prodotti turistici nuovi o diversificati 34. 
Il sostegno alla sperimentazione di nuovi prodotti turistici, come quelli legati al mrismo 
rurale o culturale, risponde all'esigenza di contribuire a migliorare la competitività globale 
dell'economia turistica, nonché l'occupazione nel settore. Esso si basa sul fatto che la 
diversificazione dell'offerta può costituire un fattore di attenuazione delle tensioni esistenti 
nel ramo: ampliando il campo di esercizio del turismo al di là delle sfere dei periodi 
tradizionali di concentrazione (zone litorali, montagna, estate/inverno, ad esempio), le 
autorità pubbliche cercano di ridurre le pressioni sull'ambiente e di stimolare i mezzi per una 
maggiore soddisfazione del turista, conformemente all'evoluzione della domanda per 
prestazioni di qualità e più personalizzate. Il sostegno alla sperimentazione di nuovi prodotti 
turistici risponde così a una triplice attesa: quella degli operatori per una diversificazione 
dell'offerta suscettibile di aumentare la competitività del settore nel suo insieme, quella dei 
turisti e quella delle autorità pubbliche impegnate nell'azione di migliorare a livello 
qualitativo l'offerta tramite un migliore scaglionamento del mrismo, nel tempo e nello spazio. 
E' così che la Comunità, come ha già fatto in altri settori, potrebbe essere in grado di 
apportare agli operatori turistici e agli Stati membri una capacità di scambio di esperienze e 
di confronti di buone pratiche, nonché sostegni specifici e complementari nel quadro degli 
strumenti comunitari esistenti o da creare. 
•* Un asse fondamentale delle politiche nazionali a favore del turismo riguarda la messa a disposizione delle infrastrutture di base in 
quanto precondizione all'investimento privato nel settore: infrastrutture di comunicazione, di equipaggiamento e di energia 
(strade, aeroporti, stazioni di depurazione, sistemazione di bacini idrici, di zone sciistiche, ecc.). Questa fase di uno "Stato 
costruttore" è, nella sua forma preliminare, completata nella maggioranza dei paesi membri e si concentra ormai sull'assetto del 
territorio (in particolare l'ammodernamento delle infrastrutture esistenti diventate inadatte, la ricostituzione di un patrimonio 
spaziale o culturale degradato o la creazione dell'infrastruttura necessaria alla tutela del patrimonio ambientale e culturale 
esistente) e sull'offerta delle tecniche necessarie allo sviluppo delle attività (ad esempio le infrastrutture di telecomunicazione). 
Malgrado l'importanza delle azioni di formazione lanciate sia sul piano nazionale che comunitario, l'adeguamento tra l'offerta e 
la domanda di posti di lavoro nel turismo resta molto imperfetto, vedasi in particolare "Formazione continua nelle imprese del 
turismo", progetto realizzato nel quadro del programma FORCE, ottobre 1994, ronéo (provvisorio). 
In particolare nella linea dei lavori effettuati sui legami tra il mrismo e l'ambiente a seguito della riunione di Santorini. 
In particolare sulla base della valutazione della messa in opera della decisione 92/421/CEE. 
17 
IV. IL TURISMO CONTRIBUISCE ALLA PROMOZIONE DELL'IDENTITÀ EUROPEA 
Una importante innovazione del trattato del 7 febbraio 1992 è stata quella di istituire, nella 
sua seconda parte, una cittadinanza dell'Unione (articolo 8), per chiunque abbia la 
cittadinanza di uno Stato membro. L'esercizio di questa cittadinanza è definito da un certo 
numero di diritti 35, primo dei quali quello di circolare e di soggiornare liberamente nel 
territorio degli Stati membri dell'Unione (articolo 8A). 
Per la maggior parte dei cittadini europei questo diritto di libera circolazione e di soggiorno, 
si eserciterà nel quadro del mrismo, anche se gli scambi professionali si sono amplificati con 
la realizzazione del mercato interno e con l'instaurazione di un'Unione senza frontiere. 
Resta il fatto che non è ancora fortemente avvertito il legame tra miglioramento di 
circolazione e soggiorno su mtto il territòrio dell'Unione, pur vissuto dai cittadini in 
occasione degli spostamenti turistici, e istituzione della cittadinanza dell'Unione. Una 
maggiore facilità di spostamento non significa sistematicamente scambi rafforzati tra i 
cittadini di uno stesso spazio politico in costruzione, quello dell'Unione. In effetti si legge 
abitualmente, sia nelle analisi economiche che in quelle politiche, che la rapidità del 
movimento di creazione dell'Unione fa sì che le barriere fisiche cadano più rapidamente di 
quelle "mentali" e che lo scarto tra ciò che è strettamente economico e quello che è 
comportamentale costituirà a breve termine un fattore di rischio per il prosieguo stesso della 
creazione dell'Unione. La necessità di mobilitare il cittadino per assicurarne, al di là delle 
sole soluzioni istituzionali, l'adesione ai valori che sono alla base dell'Unione, è avvertita da 
più parti 36, ma non è facile immaginare, al fuori del campo dell'economia, i mezzi per 
questa mobilitazione. 
Nel contesto di una tale prospettiva sulla ricerca dei mezzi sui quali basare il contenuto della 
cittadinanza istimita dal trattato, il mrismo costituisce un campo da esplorare. In effetti 
quando il cittadino diventa turista, al fuori della sua zona abituale di residenza, egli è 
certamente conscio delle diversità di cultura fra gli Stati membri, della mancanza o della 
scarsità di riferimenti comuni, economici, ambientali o culturali. Queste differenze non sono 
però cencepite con una'valutazione negativa, se non addirittura di rigetto, come invece può 
avvenire in altri ambienti (professionali o economici, ad esempio): la stranezza, che può 
essere costituita dall'intervento di altre lingue, di altri modi di pensare, di altre usanze, al 
limite di altri interessi, non è, in un contesto turistico, esclusivamente un freno allo scambio, 
ma, al contrario, può essere alla base di un desiderio o di una volontà di conoscenza e di 
comprensione di queste diversità. 
Con questa impostazione il mrismo può diventare un vettore per ridurre gli scarti tra le realtà 
molteplici ed eterogenee che costituiscono l'Unione e, mediante un fenomeno continuo di 
apprendimento di queste diversità in un quadro non conflittuale, può facilitare la 
comunicazione tra i cittadini e quindi migliorare il terreno degli scambi, sia culturali che 
economici, tra gli Stati membri. 
Questo asse di riflessione, abbordato segnatamente in varie risoluzioni del Parlamento 
europeo 37, merita una certa attenzione, poiché mette in evidenza un terzo elemento attivo del 
35 Relativi al diritto di voto e di eleggibilità (articolo 8B), di tutela diplomatica (articolo 8C), di petizione dinanzi al Parlamento 
europeo e di ricorso al mediatore (articolo 8D). 
^ In particolare D. Wolton, La dernière Utopie, naissance de l'Europe démocratique, Flammarion, Paris, 1993. 
In particolare il progetto di risoluzione menzionato (PE 209.897 def. del 23.11.94), nonché l'accento posto sull'incoraggiamento 
per il turismo dei giovani negli emendamenti proposti dal Parlamento europeo al bilancio del turismo (PE 184.353 del 27.10.94). 37 
settore,^ turista, che non solo è un beneficiario delle prestazioni dell'industria turistica ed un 
utilizzatore degli spazi e dei patrimoni turistici, ma che è anche un fattore della costruzione 
politica ed economica dell'Unione. 
V. CONTRIBUIRE ALLA GESTIONE DEI CAMBIAMENTI STRUTTURALI E 
TECNOLOGICI E ALLO SVILUPPO DELLE PMI DEL TURISMO -
Nella maggior parte dei segmenti di attività che compongono il mrismo, come d'altronde in 
altri settori di attività, c'è un'atomizzazione degli operatori, che rende difficile per ognuno di 
loro cogliere appieno l'ampiezza dei cambiamenti strutturali in corso, sia che si tratti 
dell'evoluzione della domanda, e segnatamente della maggior attenzione da-rivolgere alla 
soddisfazione e alla tutela del turista, sia che si tratti della modifica delle condizioni 
dell'offerta, a seguito degli sviluppi tecnologici o della concorrenza internazionale, oppure 
dell'importanza degli aspetti ambientali e culturali per il fumro del mrismo. Riuscire a 
cogliere appieno tutti questi aspetti è tuttavia fondamentale per valutare le opportunità e i 
rischi insiti in questi cambiamenti stnitturali e per permettere di definire le strategie di 
adattamento per l'insieme degli operatori. 
Inoltre l'applicazione delle molteplici possibilità offerte dai sistemi avanzati di 
telecomunicazione e dalle tecnologie dell'informazione può offrire un contributo determinante 
allo sviluppo delle attività turistiche, al migliore soddisfacimento delle esigenze del turista ed 
anche alla salvaguardia del patrimonio. I lavori già realizzati dalla Comunità in materia e le 
azioni ormai lanciate o incoraggiate verso lo sviluppo della "società dell'informazione" in 
Europa possono permettere, a beneficio del mrismo, di aprire maggiormente i mercati, di 
migliorare la gestione delle imprese del settore e la qualità dei servizi, di rendere più 
competitivi e conosciuti i prodotti turistici europei38. 
Per favorire l'anticipazione dei cambiamenti la Comunità può apportare all'insieme degli 
operatori del settore, e in particolare alle imprese, elementi di osservazione dei flussi 
turistici, in termini statistici o di studi, ed elementi per l'identificazione delle esigenze dei 
turisti e delle imprese, che permettano così una mobilitazione degli operatori su scala europea 
di fronte alla sfida della concorrenza internazionale. Gli sforzi compiuti dagli Stati membri in 
materia di statistiche e di studi possono così beneficiare di un valore aggiunto allorquando 
rientrano in un'azione comunitaria che offre un quadro per il raffronto dei dati nazionali e 
permette quindi di individuare su scala dell'Unione, complementarità e disfunzioni in materia 
di mrismo. Tale azione comunitaria favorisce d'altro canto il miglioramento dei risultati delle 
statistiche e degli studi realizzati a livello nazionale o regionale, mediante il coordinamento 
degli sforzi compiuti in tal campo a tutti i livelli39. 
La Comunità potrebbe anche contribuire alla messa in opera dei mezzi di adattamento delle 
imprese ai cambiamenti strutturali e tecnologici favorendo la creazione di un ambiente 
legislativo ed amministrativo in grado di accompagnare l'evoluzione della domanda turistica o 
a stimolare l'adattamento all'evoluzione dell'offerta. La creazione di questo ambiente 
3° "Verso la società dell'informazione in Europa: un piano d'azione", C0M(94) 347 def. del 19.07.1994; conclusioni del vertice del 
G-7 sulla società dell'informazione, riunito a Bruxelles il 25 e 26.02.1995. 
39 A tal fine un primo passo è stato compiuto con la decisione del Consiglio (GU L 358 del 21.12.1990) su un programma di lavoro 
biannuale. Questo programma riguarda una serie d'azioni tra cui l'analisi delle esigenze degli utenti, Io sviluppo delle definizioni 
e dei metodi e la raccolta e la diffusione delle informazioni esistenti. A seguito delle conclusioni sull'attuazione di tale decisione, 
la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, ha preparato e presentato al Consiglio un progetto di direttiva (COM(94) 
582 def. del 04.01.95) riguardante l'adattamento e lo sviluppo delle statistiche del turismo a livello europeo intorno ad un sistema 
ritenuto necessario dagli utenti. Questo sistema riguarda essenzialmente l'analisi dell'offerta e la sua utilizzazione e l'analisi della 
domanda. Parallelamente è in corso di preparazione un progetto di raccomandazione sulle norme statistiche, le definizioni e i 
metodi di raccolta. 
19 
favorevole deve comprendere non solo l'orientamento tradizionale, imperniato sulla 
facilitazione delle condizioni di esercizio delle imprese (ad esempio secondo una logica di 
deregolamentazione o di disposizioni in deroga), ma anche la messa in opera di un insieme di 
disposizioni specifiche all'attività turistica, alla mtela ambientale, all'accoglienza e alla 
protezione del turista. 
La Comunità potrebbe creare un ambiente favorevole sia con iniziative di propria esclusiva 
competenza, così come ha fatto mediante le disposizioni già citate relativamente alla 
realizzazione del mercato interno, sia mediante l'adozione di misure di politica economica (ad 
esempio in materia monetaria), nonché tramite alcune disposizioni in materia di mtela dei 
consumatori, di soddisfacimento dei fabbisogni in materia di qualificazione o di presa in 
considerazione delle esigenze di rispetto e di valorizzazione dell'ambiente40. In questo 
contesto essa potrebbe anche operare nel quadro di approcci concertati con gli Stati membri o 
a titolo di convenzioni internazionali di applicazione diretta o indiretta al mrismo. 
Secondo il Comitato economico e sociale la realizzazione delle condizioni quadro nell'ottica 
del mercato interno e del processo di creazione di un'unione economica e monetaria non 
sarebbe sufficiente per valorizzare tutti gli atout del settore ed assicurarne gli sviluppi 
equilibrati senza l'elaborazione di una più ampia politica turistica europea41. 
VI. CREARE UN VALORE AGGIUNTO MEDIANTE UN APPROCCIO COERENTE 
DELLE POLITICHE E DEGLI STRUMENTI 
Come è stato sopra sottolineato, la risposta alle sfide del mrismo si basa sulla capacità di 
inserirsi nell'economia del XXI secolo e quindi sulla sua capacità a soddisfare gli obiettivi 
combinati suscettibili di portare ad uno sviluppo sostenibile ed equilibrato delle attività. 
I lavori già effettuati dalla Comunità, nonché gli orientamenti indicati dal Parlamento europeo 
e dal Comitato economico e sociale e dal Comitato delle regioni, nonché le politiche messe 
in opera a livello nazionale, permettono di identificare tre assi prioritari: 
— sostenere il miglioramento della qualità del mrismo, nella prospettiva di una migliore 
presa in considerazione dell'evoluzione della domanda turistica; 
— incitare alla diversificazione delle attività e dei prodotti turistici, nella prospettiva di 
un sostegno al miglioramento della competitività e della proficuità dell'offerta 
turistica; 
— favorire l'integrazione del concetto di sviluppo sostenibile ed equilibrato nel mrismo, 
nella prospettiva del miglioramento e della presa in considerazione delle dimensioni 
culturali e ambientali del mrismo. 
Una reale presa di coscienza dell'equivalenza delle tre dimensioni del mrismo e della 
necessità di apportare risposte combinate implica la mobilitazione di tutti gli interessati, delle 
imprese del mrismo, del cittadino-turista, delle amministrazioni e degli altri enti cui incombe 
la gestione dei beni pubblici. Essa può però essere difficilmente provocata o stimolata senza 
visibilità dell'azione comunitaria. 
Da parte sua la Comunità ha i mezzi, come sopra indicato, per mettere in opera programmi e 
azioni che rispondono ad ognuna delle priorità, senza risolvere tuttavia i contrasti che, nella 
Cfr. relazione sulle azioni comunitarie a favore del turismo, già citata. 
41 CES, parere d'iniziativa sul turismo adottato il 15.09.94 (CES/1021/94). 
20 
migliore delle ipotesi, restano latenti tra le dimensioni di crescita, di soddisfazione del mrista 
e di mtela del patrimonio. Ognuno di questi tre poli (sviluppo delle imprese, soddisfazione e 
protezione del mrista, mtela e rinnovo del patrimonio) è oggi in posizione di equivalenza in 
una prospettiva politica globale, anche se, in stadi diversi di sviluppo economico, l'uno o 
l'altro dei poli ha potuto vedersi accordata una determinazione prioritaria. E' cosi che il 
particolare accavallamento tra interessi privati (offerta turistica) e pubblici (rispetto del 
patrimonio e del mrista) implica che venga esercitata, in alcuni casi, una funzione di 
prevenzione dei conflitti, e, per quanto necessario, di arbitrato, a vantaggio degli interessi 
apparentemente divergenti di gruppi interessati dal mrismo (ad esempio tra mtela dei 
consumatori e sviluppo dell'offerta, o tra rispetto dell'ambiente naturale e culturale e 
creazione di attività e di posti di lavoro, ecc.). 
E' evidente che alcune politiche e misure messe in opera dagli Stati membri o dalla Comunità 
già contribuiscono a soddisfare uno o l'altro degli interessi presenti nel mrismo, ma molto 
spesso in modo segmentato, suscettibile di frenare la realizzazione dell'obiettivo di sviluppo 
equilibrato e sostenibile del mrismo. La necessità di un arbitrato tra interessi a volta 
contraddittori e, più recentemente, la consapevolezza della necessità di tendere verso la 
soddisfazione combinata dei tre obiettivi (crescita dell'offerta, soddisfazione del mrista, 
rispetto del patrimonio) sono parimenti percepite nell'insieme degli Stati membri. Tuttavia le 
risposte fornite dagli Stati membri alla complessità delle poste in gioco del mrismo sembrano 
variare, a seconda che il paese sia principalmente emittente/generatore di flussi turistici o 
principalmente ricevente/beneficiario degli stessi, il che, su scala dell'Unione, è spesso stato 
caratterizzato da una dicotomia Nord-Sud del mrismo. 
Le analisi condotte in ognuno degli Stati membri, nonché le priorità assegnate alle loro 
rispettive politiche, sembrano mettere in evidenza, allo stadio attuale, una divergenza 
nell'impostazione tra paesi emittenti (essenzialmente del Nord), che sembrano rivolgere 
un'attenzione prioritaria ai problemi ambientali legati al mrismo, al rispetto del patrimonio e 
delle culture ed alla qualità dell'offerta turistica, secondo una logica di soddisfazione 
prioritaria delle esigenze della domanda, e i paesi riceventi (essenzialmente quelli del Sud), 
che indicherebbero come priorità lo sviluppo quantitativo dell'offerta turistica privata, a causa 
di una domanda parzialmente interna, eventualmente a scapito delle componenti pubbliche 
dell'offerta (patrimonio, cultura, mtela del mrista). Spesso in ogni zona turistica esistono 
conflitti di priorità e la Comunità potrebbe così essere un luogo in cui queste logiche 
antinomiche potrebbero conciliarsi. Data la natura transfrontaliera del mrismo, sia in termini 
di spazi che di flussi turistici, una funzione di coordinamento, necessaria per lo sviluppo del 
turismo in ognuno degli Stati membri, può essere esercitata in modo più efficace a livello 
della Comunità, rispettando in questo i principi enunciati all'articolo 3B del trattato. 
È così che nel mrismo, più che in altri settori, che la Comunità potrebbe sperimentare 
concretamente i mezzi di un coordinamento in termini orizzontali, poiché ognuno dei tre poli 
che condizionano lo sviluppo turistico ha, spesso da molto tempo, costituito oggetto di 
politiche comunitarie specifiche, ma anche in termini verticali, poiché molteplici livelli 
(locale, regionale, nazionale, professionale, ecc.) intervengono a favore del mrismo o come 
reazione rispetto ad esso, con il duplice coordinamento che costituisce la sola garanzia per 
una mobilitazione effettiva dei partner. 
Il valore aggiunto di una politica del mrismo per l'Unione partirebbe quindi da ciò che esiste, 
per poi orientarsi verso una duplice direzione: da un lato un'efficace presa in considerazione 
della dimensione turistica nelle politiche comunitarie aventi un impatto sul suo sviluppo 
(infrastrutture, trasporti, cultura, formazione, ambiente, ecc.) e soprattutto, dall'altro, dare 
21 
soprattutto un contenuto concreto alla combinazione dei tre poli del concetto turistico, ossia 
creare la convergenza tra interessi che, a livello comunitario, si sono sviluppati, nel migliore 
dei casi, senza articolazione e, in quello peggiore, in contrapposizione. Una efficace risposta 
a questa acuta esigenza di coordinamento, di sviluppo e di gestione integrata del settore può 
essere costituita dall'elaborazione di orientamenti che tengano conto delle tre dimensioni 
complementari del mrismo, messi a punto dell'Unione europea, in concertazione con gli Stati 
membri e i professionisti del ramo. 
VII. IL TURISMO E IL RISPETTO DEL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ 
Le numerose azioni di competenza degli Stati membri non escludono che la Comunità abbia 
un ruolo da svolgere nel settore come indicato dai recenti sviluppi. Queste azioni comunitarie 
sono definite e attuate nel rispetto dell'articolo 3b "La Comunità interviene, secondo il 
principio della sussidiarietà, soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista 
non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo 
delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello 
comunitario". Tuttativa in questo contesto si pone il problema del mancato esercizio o 
dell'esercizio di una competenza specifica della Comunità in materia di mrismo, nello spirito 
e nelle competenze riconosciute per le principali politiche che possono influenzarlo e che 
costimiscono oggetto di disposizioni dettagliate nel trattato esistente, segnatamente in materia 
di trasporti, ambiente, consumatore, cultura, formazione e, a seconda dell'evoluzione delle 
discussioni, sviluppo spaziale. 
C. PROSPETTIVE DI EVOLUZIONE DEL RUOLO DELL'UNIONE IN 
MATERIA DI TURISMO 
Le seguente opzioni tengono conto dell'azione sviluppata finora dall'Unione per raggiungere 
gli obiettivi di fondo ad essa assegnati dal trattato nei limiti delle competenze conferite. 
I. RIDUZIONE O ELIMINAZIONE DELLE AZIONI COMUNITARIE SPECIFICHE? 
Poiché i tre poli intorno ai quali si possono delineare gli interessi del mrismo sono serviti 
dalle politiche comunitarie esistenti, una delle opzioni da prendere in considerazione potrebbe 
essere quella di eliminare di colpo tutte le azioni specifiche in materia di mrismo. Si potrebbe 
in effetti sostenere che il settore del mrismo sarebbe sufficientemente, se non totalmente, 
coperto tramite misure individuali - sparpagliate è vero - ma dimostratesi abbastanza efficaci. 
D'altro canto la soddisfazione del mrista verrebbe garantita da azioni nel campo della politica 
per la mtela del consumatore mediante il sostegno ad azioni volte a diversificare il prodotto 
turistico, segnatamente nel quadro dei fondi strutturali (mrismo culturale, rurale), o ancora 
mediante provvedimenti aventi come obiettivo quello di aumentare la sicurezza al momento 
dell'utilizzazione dei mezzi di trasporto nella Comunità. 
D'altro canto gli interessi dell'industria del mrismo potrebbero essere salvaguardati tramite 
una politica coerente e stabile nei campi della fiscalità, della creazione di infrastrutture, della 
concorrenza e, più generalmente, mediante alcune disposizioni adottate a titolo del mercato 
interno. 
22 
Nel quadro dei fondi strutturali l'Unione vigila al rispetto delle politiche comunitarie che si 
occupano, oltre che delle regole della concorrenza, dell'aggiudicazione degli appalti e delle 
pari opportunità, anche di quelle riguardanti la mtela ambientale. L'Unione conduce una 
politica attiva riguardo il patrimonio namrale e culmrale che mira ad essere protetto sia con la 
politica di sviluppo rurale che con quella dell'ambiente e culmrale, nonché con la supremazia 
della realizzazione dell'obiettivo di sviluppo sostenibile in occasione dell'adozione di misure 
prese nel quadro delle altre politiche comunitarie. 
Sarebbe così possibile di prendere in considerazione uno sviluppo del mrismo nella Comunità 
indipendentemente da un'azione di coordinamento, mediante la semplice e corretta 
applicazione delle politiche esistenti, concepite per rispondere a obiettivi più ampi o diversi 
da quelli del mrismo. 
In mancanza di un quadro appropriato, uno scambio delle pratiche ai vari livelli (europeo, 
nazionale, regionale e locale) e uno scambio dei migliori risultati non sarebbero 
evidentemente realizzabili nell'ambito di una tale opzione. 
IL MANTENIMENTO DEL QUADRO E DEL LIVELLO D'INTERVENTO ATTUALI? 
I precedenti sviluppi hanno mostrato che la Comunità ha trovato i mezzi per operare a favore 
del mrismo a titolo di alcune politiche nel quadro del trattato esistente, permettendo in tal 
modo di utilizzare vari strumenti a vantaggio dell'uno o dell'altro dei poli dello sviluppo 
turistico, sia che si tratti di creare un quadro favorevole alla mobilità dei turisti, di migliorare 
la formazione del mrismo, di rispettare l'ambiente o di sostenere la sperimentazione di nuovi 
prodotti turistici. 
Tuttavia la Comunità non dispone di una base giuridica specifica. In effetti l'articolo 3t), che 
per la prima volta menziona il mrismo nel trattato, costituisce l'annuncio della volontà del 
legislatore di riconoscere l'energia, la protezione civile e il mrismo come settori d'interesse 
per raggiungere gli obiettivi dell'articolo 2. La Comunità non può agire in modo mirato in 
questi settori, se non basandosi sull'articolo 235. 
La mancanza di una base propria al mrismo nel trattato che istituisce la Comunità europea 
non ha impedito alla Commissione di presentare, e al Consiglio di approvare, a titolo 
dell'articolo 235, un piano di azioni a favore del mrismo42, una volta identificate alcune 
misure sulle quali lanciare un'azione comune tra i partner dell'Unione. 
II piano di azioni comunitarie del luglio 1992 ha il merito di fornire una base per organizzare 
la cooperazione tra Stati membri e per stimolare la concertazione con l'industria e gli 
ambienti interessati. Esso già rappresenta il banco di prova sul quale confrontare le idee e le 
esperienze di ciascuno, costruire progetti e sviluppare strategie comuni. Questo piano 
d'azione ha però durata e portata limitate. 
L'attiva partecipazione di tutti gli Stati membri alle azioni sperimentate nel quadro del piano, 
ha chiaramente dimostrato l'interesse della cooperazione transnazionale in quanto elemento di 
sviluppo del turismo e di integrazione europea. L'effettiva concertazione tra tutte le parti in 
causa e ai diversi livelli amministrativi (regionale, nazionale e internazionale) essendo 
considerata la "chiave di volta" dell'efficacia del piano comunitario, le azioni previste si 
basano su una cooperazione tra i vari livelli amministrativi e operativi, senza interferire con 
le proprie competenze di iniziativa, per offrire ampie possibilità di partecipazione alle azioni 
a favore del mrismo nella Comunità. Si tratta in particolare di facilitare il confronto delle 
42 Decizione 92/421/CEE del 13.07.92. 
23 
iniziative nazionali e regionali in materia di mrismo, onde stimolare scambi ed azioni comuni 
e garantire una maggiore trasparenza alle azioni condotte a diversi livelli in un nuovo spirito 
di cooperazione. Ciò può non solo permettere di trasferire le migliori pratiche, ma anche di 
utilizzare in modo più razionale le opportunità esistenti. 
III. RAFFORZAMENTO DELL'AZIONE COMUNITARIA SULLA BASE DEL 
TRATTATO ESISTENTE? 
L'attuazione del primo piano d'azione ha mostrato l'interesse per la cooperazione 
transnazionale in materia di turismo, ma questo piano non è stato sufficiente per mobilitare 
mtte le potenzialità del mrismo e delle sue azioni a profitto delle misure dell'Unione. 
Una delle risposte potrebbe essere quella di rafforzare misure esistenti aventi un impatto sul 
mrismo, cosi come presentate sopra, assegnando a queste mezzi finanziari più consistenti, nel 
rispetto delle procedure separate di messa in opera di ognuno degli strumenti? 
Nel quadro del trattato la Comunità potrebbe da un lato sostenere maggiormente la ricerca di 
crescita e di competitività dell'industria turistica e, dall'altro, contribuire al miglioramento 
del benessere del mrista, stimolando infine prioritariamente la mtela e la valorizzazione del 
patrimonio namrale e culmrale43, ad esempio, mediante il sostegno allo sviluppo delle reti 
transeuropee, lo sviluppo della società dell'informazione (le cui conseguenze dovranno essere 
accuratamente valutate), la politica dei consumatori, le azioni a favore della formazione e 
della qualità, le politiche regionali, le azioni in materia culmrale, la politica ambientale, i 
programmi di ricerca e di sviluppo, il completamento del mercato interno, le azioni a favore 
dello sviluppo dei trasporti, la politica delle imprese, in particolare a favore delle PMI e 
dell'artigianato, le azioni specifiche a favore del mrismo. 
La Comunità potrebbe anche stimolare una migliore presa in considerazione degli interessi 
specifici del mrismo, per esempio nelle azioni in materia di infrastruttura, di grandi reti, 
comprese quelle delle informazioni, segnatamente individuando l'aspetto specificatamente 
centrato sul tur imo, all'interno delle procedure proprie di ogni politica, programma o misura, 
facendo riferimento ai compiti enunciati all'articolo 3t). Il rafforzamento delle diverse azioni 
della Comunità a favore del mrismo potrebbe quindi rispondere all'esigenza settoriale 
specifica del ramo. Tuttavia una migliore visibilità dell'azione comunitaria potrebbe creare un 
effetto moltiplicatore del valore aggiunto per ognuna delle politiche nella misura in cui 
potrebbe esistere una migliore articolazione tra i diversi tipi di politica (delle imprese, dei 
consumatori, regionale, ambientale44) e tra i diversi livelli di azione (comunitario, nazionale, 
regionale, locale), segnatamente in una logica di collaborazione pubblico-privato? 
IV. VERSO UNA POLITICA COMUNITARIA DEL TURISMO? 
Negli ultimi anni è stato sollevato in varie occasioni il problema di un più ampio intervento 
della Comunità a favore del mrismo. Tale questione pone i seguenti interrogativi: 
la Comunità potrebbe svolgere un ruolo d'informazione e d'interfaccia dell'Unione tra le 
varie parti interessate (Stati membri, professionisti, grandi organizzazioni attive nel settore, 
Il mantenimento del quadro esistente non esclude peraltro che la Commissione possa adottare iniziative e rafforzare il 
coordinamento interno delle sue attività, al fine di migliorarne la coerenza nei confronti del turismo. 
Ad esempio, di fronte alle difficoltà di formazione nel turismo, la Comunità mette a disposizione delle imprese del settore 
strumenti come la partecipazione a programmi specifici o di sostegno finanziario del fondo sociale, ma senza assicurarsi se le 
pratiche abituali di formazione all'industria possano facilmente essere trasposte ad un'attività essenzialmente stagionale. 
24 
consumatori, paesi terzi e organizzazioni internazionali), che potrebbe permettere agli Stati 
membri di consultarsi reciprocamente in collegamento con la Commissione e, per quanto 
occorra, coordinare le loro azioni nella prospettiva di un equilibrio tra i diversi interessi che 
intervengono nel mrismo? In tal caso la Commissione potrebbe adottare ogni iniziativa utile 
per promuovere tale coordinamento. 
Bisognerà assegnare alla Comunità un ruolo per stimolare un coordinamento tra le iniziative 
nazionali, per incoraggiare un ravvicinamento delle politiche tramite un effetto di 
dimostrazione, attraverso l'organizzazione razionale di scambi d'informazioni e di 
trasferimento di buone pratiche tra gli Stati membri? Tale ruolo potrebbe evolversi sino alla 
definizione e alla realizzazione di azioni complementari a quelle degli Stati membri, che 
permettano di riempire eventuali spazi, non coperti dalle politiche nazionali, che apportano 
danni pregiudizievoli all'insieme del turismo europeo. 
D'altra parte, potrebbe instaurarsi una politica della Comunità, complementare a quella degli 
Stati membri, che prevalga nella definizione delle altre azioni comunitarie con effetti sul 
mrismo? Una politica comunitaria cosi' concepita permetterebbe d'elaborare una risposta 
comunitaria, di valore dimostrativo, che risponda alla necessità di tener conto in modo 
equilibrato del trinomio d'interessi sul quale si basa il mrismo per integrarlo in una logica di 
sviluppo durevole? 
Viene quindi chiesto: 
agli Stati membri 
al Consiglio, 
al Parlamento europeo, 
al Comitato economico e sociale, 
al Comitato delle regioni, 
alle organizzazioni rappresentative, i partner sociali e agli altri organismi che agiscono 
nel mrismo a livello europeo o a quello degli Stati membri e delle regioni, 
di reagire alle opzioni istituzionali presentate in questo Libro verde sul ruolo dell'Unione in 
materia di mrismo 
entro il 30 giugno 1995 
Commissione europea 
Direzione Generale XXIII 
"Libro verde Turismo" 
200, rue del Loi 
B-1049 Bruxelles 
Per qualsiasi informazione complementare: Tel. (+32 2) 299.47.49 
Fax ( + 32 2) 296.13.77 
25 
ALLEGATI 
1. Verso una definizione del mrismo 
2. Il mrismo nell'Unione europea: Tendenze 1994 
3. Schede sintetiche per paese dello Spazio Economico Europeo sulle principali 
organizzazioni che assicurano la gestione delle politiche del mrismo a livello nazionale 
(elaborate secondo le informazioni fornite da ogni Stato membro al 30.9.1994). 
4. Tabella ricapitolativa degli importi previsti per il mrismo nel quadro comunitario di 
sostegno per il periodo 1989-1993. 
5. Glossario 
26 
ALLEGATO I 
Verso una definizione del turismo 
La definizione dell'universo di riferimento, quando si tratta del mrismo, è un'operazione 
controversa che influenza direttamente il riconoscimento del ruolo di questa attività e il 
peso che può esserle riconosciuto a livello istituzionale. 
Al di là delle abituali definizioni tecniche utilizzate per identificare le diverse componenti 
del mrismo e per valutarne il peso economico, sul piano concetmale ci sono due elementi 
che ne caratterizzano la specificità: 
• la centralità del consumatore-turista, che con il suo comportamento, allorquando 
acquista ed utilizza beni e servizi, sia commerciali che non commerciali, qualifica 
queste attività come "turistiche"45; 
• l'importanza dei beni pubblici, sia nel processo di produzione che sotto l'aspetto 
del consumo turistico, segnatamente grazie alla forza di attrazione che spesso, da 
soli, questi beni esercitano sulla domanda turistica. 
Pochissime attività umane sono in così diretto contatto con il processo di trasformazione e 
di sviluppo delle società moderne come il mrismo. Più che fenomeno di costume o insieme 
eterogeneo di attività economiche, il turismo si è imposto in meno di un secolo come 
elemento determinante della vita di milioni di cittadini. Il mrismo evolve con il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, essendone al tempo stesso un elemento 
essenziale e il risultato. Le ferie retribuite sono state alla base di una delle prime 
rivendicazioni contrattuali fin dall'apparizione delle relazioni industriali e il non andare in 
vacanza, dovuto in particolare a motivi economici o di salute, viene percepito come fattore 
di esclusione sociale. 
Il mrismo tuttavia non è visto e vissuto solamente come indicatore di promozione sociale. 
Nell'immaginario collettivo e nella pratica, anche in una società globale mediatizzata, che 
facilita gli scambi tra culture e modi di vita diversi, il mrismo è il "medium" per 
eccellenza dell'incontro e della scoperta diretta, diventando il terreno ideale del 
ravvicinamento tra cittadini. 
Mano a mano che il mrismo diventa un'esigenza generalizzata, a livello intellettuale, 
fisico, culmrale, sociale e professionale, attività economiche nuove o già esistenti si 
strutturano per farvi fronte, in quanto vedono in esso un nuovo mercato. Dal punto di vista 
economico, il turismo viene spesso considerato a causa delle sue caratteristiche strutturali 
come un mercato che come un settore. 
-* In effetti, al contrario delle altre attività economiche, il turismo si presta difficilmente ad essere compreso facendo riferimento ai 
prodotti e servizi generati, o ai processi produttivi, od anche rispetto al suo obiettivo. (A. BulF'The economics of travel and 
tourism", Pitman-Wiley, London, 1991). 
La definizione dell'Organizzazione mondiale del turismo (OMT) adottata dalla Commissione statistica delle Nazioni Unite nel 
marzo 1993, riflette questa impostazione, che mira a definire il turismo dal lato della domanda. Secondo l'OMT il turismo 
comprende "Le attività svolte dalle persone nel corso del loro viaggio e del loro soggiorno in un luogo situato al di fuori del loro 
ambiente abituale, ma per un periodo consecutivo che non superi un anno, a fini di svago, affari e di altro tipo". (UN-WTO, 
Recommendations on tourism statistics, "Statistical Papers", ST/ESA/STAT/SER, M/83, 1993). 
27 
Le molteplici ed eterogenee sfaccettamre di questo consumo comprendono, da un lato, i 
beni e servizi che possono essere qualificati come "tipicamente turistici" (ad esempio 
l'alloggio, la concezione, l'organizzazione e la vendita di viaggi e di soggiorni) e, 
dall'altro, quelli che non sono utilizzati esclusivamente dai turisti, ma di cui beneficiano, 
in proporzioni variabili, i turisti e i residenti (come i trasporti di passeggeri, la 
ristorazione, l'affitto di mezzi di trasporto, ecc.). A ciò si aggiunge una produzione indotta 
che, come in altri campi, serve da supporto alla produzione delle categorie precedenti (per 
citare solamente alcuni esempi è questo il caso dell'industria alimentare o dell'industria 
edile per il settore alberghiero e della ristorazione). 
Al tempo stesso l'offerta turistica va ben oltre la produzione turistica, in quanto 
comprende l'utilizzazione di risorse - naturali, culturali, artistiche - spesso uniche e legate 
ad un sito preciso, aventi la natura di beni pubblici. Si può così riconoscere il ruolo dello 
Stato in quanto garante dell'equilibrio ottimale tra sviluppo e salvaguardia delle risorse per 
le generazioni future, tra efficienza ed equità46. 
L'eterogenea delle attività che concorrono alla soddisfazione dei turisti, i conflitti di 
interesse che possono nascere tra professioni dello stesso settore, nonché il ruolo 
importante svolto dal bene pubblico nel successo di una destinazione turistica sono tutte 
sfaccettamre di uno stesso fenomeno. 
Le interconnessioni tra consumo turistico e produzione turistica riguardano quindi la 
società nella sua globalità ed evolvono con essa nello tempo. Da ciò deriva la difficoltà di 
coglierne i contorni e di valutare facilmente il peso di cui il mrismo può beneficiare a 
livello istituzionale. Queste difficoltà, già presenti a livello nazionale, si amplificano 
quando ci si pone in una prospettiva europea e permettono di comprendere in modo 
migliore il paradosso apparente tra percezione generalizzata del ruolo di primo piano che il 
mrismo svolge su scala mondiale e visione imprecisa della sua identità. Ciò non ha 
certamente contribuito alla legittimazione del mrismo come industria a pieno titolo47. 
I lavori effettuati in questi ultimi anni dalla Comunità, benché non ancora completati, 
hanno permesso di compiere notevoli passi avanti verso una migliore conoscenza del 
settore, stimolando la concertazione tra Stati membri e con altri organismi internazionali 
comel'OCSEel'OMT48. 
" Cfr. sulla problematica più generale: K. Arrow "The Trade off between grow and equity", in Theory for economic and 
efficiency, MIT press, Cambridge, 1979. 
Malgrado la complessità dell'offerta turistica e delle funzioni di produzione delle branche interessate, nell'analisi economica 
corrente si fa sempre più riferimento al turismo in termini di industria a pieno titolo. 
Cfr. in particolare l'analisi sviluppata da J. van der Borg, M. Manente, M. Tamma in "Dimensione dell'industria italiana dei 
viaggi e del Turismo" Costa-Rispoli, CONFINDUSTRIA, SPI, Roma, 1992. R.W. Me Intosh et C.R. Goeldner, "Tourism 
principles, Practises, Philosophy", John Willy & Sons, New York, 1986. 
L'applicazione di questo concetto implica anzitutto che si possa cogliere il peso economico delle attività riguardanti il turismo 
raccogliendole in un aggregato unico, anche se questa possibilità non esiste nelle strutture attuali di contabilità nazionale (cfr. in 
particolare i risultati dei lavori dell'OCSE che figurano nel "Manuel sur les comptes économiques du tourisme". OCSE, Parigi, 
1991). 
Su quest'ipotesi si basa l'interesse delle Nazioni Unite che, in cooperazione con l'OMT, propongono lo sviluppo di "conti stelliti" 
sui viaggi e sul turismo, onde consolidare l'insieme della produzione turistica (Un'analisi approfondita di questo concetto in J. 
Lappiere "A proposal for a satellite account and information system for Tourism" - Conferenza internazionale sulle statistiche dei 
viaggiatori e del turismo, Ottawa, 1991). 
Cfr. CEE C0M(93) 345 def. dell'1.9.1993. 48 
28 
ALLEGATO 2 
IL TURISMO NELL'UE: TENDENZE 1994 
Introduzione 
Attualmente la disponibilità di dati permette solamente una valutazione approssimativa delle 
tendenze turistiche nel 1994. Per la maggior parte dei paesi i dati disponibili rappresentano i 
movimenti dei primi tre trimestri del 1994. In termini di pernottamenti i dati disponibili 
riguardano l'80%-95% dei pernottamenti totali dell'anno. È quindi evidente che le stime 
elaborate non si discosteranno molto dalle cifre finali. 
Per alcuni paesi, Eurostat non dispone dei dati 1994. Tali paesi sono esclusi dall'analisi che 
segue. 
Principali conclusioni 
Dopo una stagnazione di circa 3 anni, durante la quale le variazioni dei movimenti turistici 
non sono state significative per la maggior parte dei paesi dell'UE, il 1994 è stato l'anno in 
cui si sono constatati cambiamenti importanti. Per molti Stati questi ultimi sono estremamente 
positivi in termini di pernottamenti e di entrate. 
Sul piano globale si constata: 
mrismo internazionale in aumento e il mrismo dei residenti all'interno dei vari paesi in 
leggera diminuzione. In termini di pernottamenti si stima un aumento dell'11% per i 
pernottamenti dei non residenti, un calo del 2,3% per i pernottamenti dei residenti e un 
aumento del 4,4% per il totale dei pernottamenti in seno all'UE. 
Le strutture complementari sono quelle che ne guadagnano maggiormente, con aumenti in 
termini di pernottamenti che arrivano a circa il 13% per il totale dell'UE, mentre la stessa 
variazione per gli hotel si sima a circa il 3 %. 
*Vàrìazìone^^^^ 
otel e simili,."*£/£Jstrutture complementari 
Pernottamenti dei • Pernottamenti dei H Totale dei residenti non residenti pernottamenti •tf^ 
29 
Nei paesi del sud dell'Europa si constatano aumenti imprevedibili in termini di pernottamenti: 
20% per la Spagna, 14,2% per l'Italia, 9,4% per la Grecia. Esaminando i pernottamenti dei 
non residenti, si notano aumenti più accentuati, che, per gli stessi paesi, toccano 
rispettivamente il 23,8%, il 24,7% e l'll,7%. 
UE: Variazione 1994/1993 
Pernottamenti dei residenti 
Pernottamenti dei non residenti 
Totale dei pernottamenti Hotel e simili 
-1,8 
10,5 
3,1 Strutture 
complementari 
11,1 
23,4 
13,4 Totale 
-2,3 
11,1 
4,4 
Fonte: Stime Eurostat 
Più entrate (4,1%) e più spese (2,4%) alla voce "viaggi" nella bilancia dei pagamenti nel 
1994. 
Le variazioni constatate nel 1994 possono in parte essere spiegate con la ripresa economica a 
livello dell'UE e con le fluttuazioni monetarie che hanno comportato un aumento della 
competitività in seno agli stessi paesi. 
Evoluzione dei pernottamenti 
Le variazioni dei pernottamenti dei residenti sul totale della ricettività sono state 
relativamente modeste nel 1994 rispetto al 1993. Solamente in Italia si è constatato un 
significativo aumento (8%), mentre in molti paesi il dato è diventato leggermente negativo. 
Per ciò che riguarda i non residenti, le variazioni sono più significative per i paesi 
dell'Europa meridionale, mentre per il resto degli stati dell'UE le variazioni si aggirano 
intorno allo 0%, con l'eccezione della Finlandia, paese in cui viene stimato un aumento del 
12,6%. 
Dallo studio dei pernottamenti a seconda delle modalità di alloggio emergono aumenti 
considerevoli dei pernottamenti dei non residenti presso gli hotel e aumenti ancora più 
accentuati per le strutture complementari, non soltanto in termini di pernottamenti dei non 
residenti, ma anche in termini di pernottamenti dei residenti. 
30 
STRUTTURE 
COMPLEMENTARI 
Residenti 
Totale dei pernottamenti nel 
1993 (1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) 
Non residenti 
Totale dei pernottamenti nel 
1993 (1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 
(mese) 
Totale 
Totale dei pernottamenti nel 
1993(1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) B 
2557 
4.6% 
10 
6751 
1.8% 
9 
9309 
2.6% 
9 DK 
5639 
6.8% 
11 
5880 
-6.5% 
11 
11519 
-4.6% 
11 D 
142130 
-1.5% 
10 
26030 
0.3% 
10 
168160 
-1.2% 
10 GR 
; 12059 
1.4% 
9 
36475 
11.6% 
9 
48534 
9.2% 
9 E 
54879 
3.4% 
12 
82872 
17.9% 
12 
137751 
12.1% 
12 F 
90160 
-10.7% 
9 
55455 
-1.7% 
9 
145614 
-7.2% 
9 I 
122270 
0.3% 
9 
64495 
16.0% 
9 
186765 
5.7% 
• 9 NL 
7640 
4.8% 
6 
7973 
-7.1% 
6 
15613 
-1.6% 
6 P 
7201 
-3.8% 
8 
15965 
14.5% 
8 
23166 
8.7% 
8 FIN 
7985 
0.0% 
9 
2588 
15.9% 
9 
10572 
4.0% 
9 Total 
452519 
-1.8% 
304484 
10.5% 
757003 
3.1% 
31 
STRUTTURE 
COMPLEMENTARI 
Residenti 
Totale dei pernottamenti nel 
1993(1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) 
Non residenti 
Totale dei pernottamenti nel 
1993 (1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) 
Totale 
Totale dei pernottamenti nel 
1993 (1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) B 
9695 
-1.5% 
9 
4930 
-2.6% 
9 
14625 
-1.9% 
9 DK 
8191 
-1.0% 
10 
4573 
8.6% 
10 
12764 
2.4% 
10 D 
134252 
1.9% 
10 
8664 
-3.3% 
10 
142915 
1.5% 
10 GR 
478 
14.9% 
9 
633 
21.4% 
9 
1110 
18.6% 
9 E 
13634 
53.2% 
8 
5260 
55.3% 
8 
18894 
53.8% 
8 I 
45912 
35.9% 
9 
20849 
42.9% 
9 
66761 
38.1% 
9 NL 
31351 
0.5% 
6 
9205 
7.5% 
6 
40555 
2.2% 
6 P 
6257 
-4.3% 
8 
1866 
-20.7% 
8 
8123 
-8.2% 
8 FIN 
1753 
-0.7% 
9 
341 
-8.4% 
9 
2094 
-2.0% 
9 Total 
251521 
11.1% 
56320 
23.4% 
307841 
13.4% 
32 
TOTALE DELLE 
STRUTTURE 
Residenti 
Totale dei pernottamenti nel 
1993 (1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) 
Non residenti 
Totale dei pernottamenti nel in 
1993 (1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) 
Totale 
Totale dei pernottamenti nel 
1993(1000) 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) B 
12253 
-0.3% 
9 
11681 
-0.2% 
9 
23934 
-0.2% 
9 DK 
13830 
-1.8% 
11 
10453 
0.1% 
11 
24283 
2.2% 
10 D 
276381 
0.1% 
10 
34694 
-0.7% 
10 
311075 
0.1% 
10 GR 
11863 
2.1% 
9 
37108 
11.7% 
9 
49617 
9.4% 
9 E 
68513 
0.0% 
11 
88132 
23.8% 
8 
156644 
19.9% 
8 fKi> 
90160 
-10.7% 
9 
55455 
-1.7% 
9 
145614 
-7.2% 
9 I 
168182 
8.0% 
6 
85344 
24.7% 
6 
253526 
14.2% 
6 NL 
38991 
1.5% 
6 
17178 
-0.4% 
6 
56169 
0.9% 
6 P 
13457 
. -4.1% 
8 
17831 
10.0% 
8 
31289 
3.7% 
8 FIN 
9737 
-0.2% 
9 
2929 
12.6% 
9 
12666 
2.8% 
9 Total 
703367 
-2.3% 
360804 
11.1% 
1064816 
4.4% 
(V Solamente hotel 
Entrate e spese del turismo nella bilancia dei pagamenti - Variazioni del tasso di cambio 
In generale vengono constatati aumenti nell'ambito delle entrate in tutti i paesi per i quali sono 
disponibili i dati, ad eccezione del Portogallo (-15%) e della Germania (-4,4%). Le spese seguono lo 
stesso andamento, a parte che in Spagna (-17%), in Italia (-17%) e in Portogallo (-13%) sono state 
osservate notevoli diminuzioni. L'ULB occupa la prima posizione, in generale, con un aumento delle 
entrate e delle spese di, rispettivamente, 29,3% e 20,6%. 
BILANCIA DEI PAGAMENTI 
VIAGGI (Mio ECU) 
ENTRATE 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) 
Spese 
Variazione 1994/92 
Disponibilità dei dati nel 1994 
(mese) UEBL 
3479 
29.3% 
10 
5439 
20.6% 
10 DK 
2599 
2.8% 
9 
2738 
11.7% 
9 D 
8974 
-4.4% 
10 
32041 
9.2% 
10 GR 
2861 
10.1% 
10 
857 
11.5% 
10 E 
16516 
8.3% 
10 
4021 
-17.0% 
10 F 
19922 
2.1% 
10 
10919 
6.8% 
10 I 
18840 
5.3% 
9 
12006 
-17.6% 
9 NL 
4015 
0.3% 
9 
7672 
-0.4% 
9 P 
3568 
-15.0% 
8 
1574 
-13.1% 
8 TOTALE 
80775 
4.1% 
93130 
2.4% 
Dallo studio delle variazioni del tasso di cambio nel 1994 rispetto al 1993 emergono scarti 
considerevoli, che spiegano parzialmente l'aumento della competitività dei paesi meridionali 
dell'Unione (GR, I, E, P) e quindi gli aumenti constatati. 
33 
.*J« . -St Wi .-
Tasso di cambio rispetto 
all'ECU 
Valore medio nel 1993 
Valore medio nel 1994 
Variazione 1994/93 B 
40.47 
39.66 
2.0% DK 
7.59 
7.54 
0.7% D 
1.94 
1.92 
0.6% GR 
268.57 
288.03 
-7.2% E 
149.12 
158.92 
-6.6% F 
6.63 
6.58 
0.8% I 
1841.23 
1915.06 
-4.0% IRL 
0.80 
0.79 
0.8% NL 
2.18 
2.16 
0.8% P 
188.37 
196.90 
-4.5% FIN 
6.70 
6.19 
7.5% SW 
9.12 
9.16 
-0.5% UK 
0.78 
0.78 
0.5% USD 
1.17 
1.19 
-1.6% 
34 
ALLEGATO 3 
SCHEDE SINTETICHE PER PAESE DELLO SPAZIO ECONOMICO EUROPEO SULLE "PRINCIPALI 
ORGANIZZAZIONI CHE ASSICURANO LA GESTIONE DELLE POLITICHE DEL TURISMO A LIVELLO 
NAZIONALE (ELABORATE SECONDO LE INFORMAZIONI FORNITE DA OGNI STATO MEMBRO AL 
30.09.1994). 
35 
AUSTRIA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE BUNDESMINISTER FÙR WIRTSCHAFTLICHE ANGELEGENHEITEN 
(Ministro per gli Affari economici) 
BUNDESMINISTERIUM FÙR WIRTSCHAFTLICHE ANGELEGENHEITEN 
(Ministero per gli Affari economici) 
ABTEILUNG FÙR NATIONALE TOURISMUS-ANGELEGENHEITEN 
(Unità per la politica turistica nazionale) 
Responsabile per: 
- orientamenti generali della politica del turismo 
(politica dei trasporti, politica regionale, 
politica dell'istruzione, statistiche, studi e 
attività promozionali); 
- ente turistico nazionale austriaco e industria del 
turismo. 
ABTEILUNG FÙR TOURISMUSFÔRDERUNG (Divisione per i 
sussidi nazionali) 
Responsabile per: 
- monitoraggio e supporto finanziario dei progetti 
nazionali sul turismo, con particolare riguardo 
allo sviluppo della qualità. 
ABTEILUNG FÙR INTERNATIONALE TOURISMUSANGELEGENHEITEN 
(Divisione per le relazioni turistiche 
internazionali) 
Responsabile per: 
- rappresentanza della politica turistica 
dell'Austria all'estero e rappresentanza 
dell'Austria nell'UE e nelle altre organizzazioni 
internazionali ; 
- negoziati per accordi bilaterali nel campo del 
turismo e relativa attuazione. 
36 
(A livello WIRTSCHAFTSKAMMER ÒSTERREICH, SEKTION TOURISMUS UND 
nazionale) FREIZEITWIRTSCHAFT (Camera di commercio federale 
austriaca, Sezione industria del turismo e dei tempo 
libero) - Ente di diritto pubblico con iscrizione 
obbligatoria da parte di tutti i lavoratori autonomi 
dell'industria e del commercio 
Responsabile per: 
- rappresentanza degli interessi dei lavoratori 
autonomi dell'industria del turismo; 
- iniziativa e valutazione di progetti di legge; 
- cooperazione con il Parlamento, il governo e gli 
organi amministrativi ; 
- servizi di consulenza; 
- contributo al lavoro effettuato dall'Ente turistico 
nazionale austriaco; 
- istruzione professionale; 
- consulenza nel campo della gestione, a favore delle 
imprese dell'industria del turismo. 
BUNDESARBEITSKAMMER (Camera federale del lavoro) 
Responsabile per: 
- rappresentanza degli interessi dei lavoratori 
dell'industria del turismo; 
- iniziativa e valutazione di progetti di legge. 
A LIVELLO REGIONALE LANDESREGIERUNGEN (Governi provinciali federali) 
TOURISMUSABTEILUNG (Dipartimento del turismo) 
Responsabile per: 
- un funzionario statale è specificatamente 
responsabile per il turismo; 
- legislazione; 
- attività di promozione e sostegno di progetti e 
iniziative di sviluppo; 
- controllo dell'attuazione da parte degli enti 
I turistici locali. 
ENTI PUBBLICI/PRIVATI 
A LIVELLO NAZIONALE OSTERREICHWERBUNG (Ente turistico nazionale 
austriaco) 
Un'associazione tra il ministero federale per-gli 
Affari economici, le nove province federali e 
l'industria turistica austriaca (rappresentata dalla 
Camera di commercio) per promuovere il turismo in 
Austria sia sul mercato interno che su quello estero. 
37 
(A livello KURATORIUM DES ÒSTERREICHISCHEN FREMDEN-VERKEHRS 
nazionale) (Consiglio superiore del turismo austriaco) 
Responsabile per: 
- comitato di coordinamento dello Stato federale, 
province federali e Camera di commercio federale. 
BÙRGES. Banca del ministero federale degli Affari 
economici per l'amministrazione dei programmi di 
sostegno per le PMI nel settore del turismo. 
A LIVELLO REGIONALE LANDESFREMDENVERKEHRSVERBANDE (Associazioni regionali 
raggruppanti gli uffici turistici di varie regioni). 
Responsabili per: 
± - attività congiunte di promozione e di marketing. 
A LIVELLO LOCALE LOKALE FREMDENVERKEHRSBÙROS (Uffici d'informazione 
turistici locali) 
Responsabili per: 
- fornitura di informazioni sulla possibilità di 
alloggio e sugli avvenimenti locali; 
- svolgimento di attività di promozione e di 
B marketing a livello locale. 
SETTORE PRIVATO 
A LIVELLO NAZIONALE ÒSTERREICHISCHE KURORTE- UND HEILBÀDER-VERBAND 
(Associazione austriaca dei luoghi di cura e delle 
stazioni termali) 
HOTELTREUHAND GmbH (Servizi di investimento nel 
turismo) 
OSTERREICHISCHER REISERBÙROVERBAND (Associazione 
austriaca delle agenzie di viaggio) 
OSTERREICHISCHER HOTELIER VEREINIGUNG (Associazione 
alberghiera austriaca) 
BUND OSTERREICHISCHER GASTLICHKEIT-RESTAURANTS 
| I (Associazione dell'ospitalità austriaca) 
38 
1 BELGIO I 
ENTI PUBBLICI " 
A LIVELLO NAZIONALE NESSUN MINISTERO COMPETENTE 
A LIVELLO REGIONALE 
- FIANDRE VLAAMS MINISTER VAN KUULTUR EN BRUSSELSE 
AANGELEGENHGDEN (Ministro per la Cultura e gli Affari di Bruxelles) 
VLAAMS COMMISSARIAT GENERAL VOOR TOERISME-VCGT (Ente 
turistico fiammingo) 
Responsabile per: 
- preparazione ed attuazione della legislazione sul turismo riguardante hotel, luoghi di campeggio, turismo sociale e agenzie di viaggio; 
- fornitura di aiuto finanziario al settore del turismo per sviluppare l'infrastruttura e le attività turistiche nelle Fiandre; 
- sviluppo e monitoraggio di propri progetti di investimento nel settore del turismo; 
- ricerca, pianificazione, sviluppo e promozione, sia all'interno che all'estero, del turismo nelle Fiandre e nella regione di Bruxelles; 
- cooperazione con 1'"Office de promotion du tourisme" riguardo al marketing, promozione e gestione di otto uffici turistici nazionali all'estero e dell'ufficio del turismo situato a Bruxelles. 
VLAAMSE ADVIESRAAD VOOR TOERISME (Ufficio di consulenza turistica fiammingo) 
Responsabile per: 
- consulenza su tutti i problemi rientranti nella sfera di competenza del VCGT; - creazione di sei comitati tecnici. . 
- BRUXELLES MINISTRE POUR TRAVAUX PUBLICS, COMMUNICATIONS, RENOVATION DES SITES D'ACTIVITES ECONOMIQUES DESAFFECTES, SANTE ET TOURISME/MINISTER VOOR OPENBARE WERKEN, COMMUNICATIE, ECONOMISCHE HEROPLEVING, GEZONDHEID EN TOERISME (Ministro dei Lavori pubblici, delle Comunicazioni, del Rinnovo dei siti di attività I || economica abbandonati, della Sanità e del Turismo) 
39 
(Bruxelles) COMMISSARIAT GENERAL AU TOURISME - CGT (Ufficio 
turistico di Bruxelles) 
Dal 1° gennaio 1994 11 turismo è stato gestito 
separatamente a Bruxelles e nella Valloni a. Di 
conseguenza, le amministrazioni del CGT si stanno 
attualmente insediando nelle comunità, di lingua 
francese e fiamminga di Bruxelles. 
6) 
40 
-VALLONIA MINISTRE POUR ECONOMIE, PME, TOURISME. RELATIONS 
EXTERIEURES, COMMERCE EXTERIEUR ET PATRIMOINE 
(Ministro dell'Economia, delle PMI, del Turismo, 
delle Relazioni estere, del Commercio estero -e del 
Patrimonio, nazionale. 
COMMISSARIAT GENERAL DU TOURISME - CGT (Ente 
turistico per la Vallonia) 
Responsabile per: 
- preparazione e attuazione della legislazione sul 
turismo (hotel, agenzie di viaggio, parchi vacanze, 
turismo rurale e sociale); 
- sviluppo del turismo, concessione di sussidi per il 
turismo sociale, marketing, restauro e sviluppo 
hotel, edifici turistici (solamente alberghi, 
centri ricettivi all'aria aperta e appartamenti in 
residences. 
OFFICE DE PROMOTION DU 
promozione turistica) TOURISME - OPT (Ente per la 
Responsabile per: 
- marketing delle regioni della Vallonia e di 
Bruxelles: strategia, azioni volte verso 1'ambiente 
commerciale e il pubblico, in Belgio e negli otto 
mercati esteri. 
Responsabile, insieme al VCGT, per: 
- la gestione degli otto uffici turistici nazionali 
nei paesi esteri ; 
- la "Maison du Tourisme" di Bruxelles; 
- la promozione del turismo di affari in Belgio. 
CONSEIL SUPERIEUR DU TOURISME (Consiglio superiore 
del turismo) 
Responsabile per: 
- consulenza su tutti i progetti di legge connessi 
con il turismo; 
- creazione di sei "COMITATI TECNICI" responsabili 
delle Federazioni turistiche provinciali : città, 
paesi e villaggi, uffici turistici, turismo rurale, 
turismo a basso costo, attività che forniscono 
alloggio, agenzie di viaggio, centri ricettivi 
all'aria aperta e turismo sociale. 
41 
- OSTKANTONE MINISTER - "MINISTERPRÂSIDENT" (Presidente della 
comunità di lingua tedesca) 
VERKEHRSAMT DER OSTKANTONE - VAK (Ufficio def 
Trasporti) 
Responsabile per: 
- marketing, pubblicità e formazione, ma non per gli 
,aspetti normativi. 
A LIVELLO LOCALE 10 FEDERATIONS PROVINCIALES/PROVINCIALE FEDERATIES 
(Federazioni provinciali) 
Responsabili per: 
- promozione del turismo nella provincia e fornitura 
di informazioni turistiche. 
PLAATSELIJK BUREAUS VOOR TOERISME/SYNDICATS 
D'INITIATIVES (Uffici turistici locali) 
Responsabili per: 
- fornitura di informazioni sulle località della 
zona. 
42 
DANIMARCA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE ERHVERVSMINISTER (Ministro per il commercio e 
1'industria) 
ERHVERVSMINISTERIET (Ministero per il commercio e 
l'industria) 
Compiti principali : 
- pianificazione strategica e sviluppo del turismo: 
- aspetti giuridici ; 
- creazione di condizioni favorevoli per l'industria 
turistica, compresi i negoziati con altri ministeri 
ed organizzazioni ; 
- attività volte alla preservazione e allo sviluppo 
del patrimonio culturale e naturale, in 
cooperazione con altre autorità competenti; 
- amministrazione di un "progetto di rete 
industriale". 
DANMARKS TURISTRAD (Consiglio turistico nazionale 
danese) - Un'organizzazione per il marketing 
turistico 
Responsabile per: 
- coordinamento della promozione della Danimarca come 
destinazione turistica, sia ali'estero che 
all'interno (turismo di svago e turismo di affari); 
-analisi e monitoraggio dei mercati e sviluppo di 
nuovi mercati. . 
TURIST POLITISK KONTAKTUVALG (Comitato di contatto 
per la politica turistica. 
Il comitato è un organo di consulenza per il 
ministro. I membri del comitato sono le principali 
organizzazioni industriali ed altre organizzazioni 
del settore. 
Esso costituisce un foro politico per discutere 
un'ampia gamma di argomenti connessi con il turismo. 
A LIVELLO REGIONALE AMTSKOMMUNER (Consigli provinciali) 
Responsabili per: 
- sviluppo di strategie regionali e coordinamento con 
altri settori di attività. 
43 
A LIVELLO LOCALE KOMMUNER (Municipalita) 
Le principali attività comprendono: 
- fornitura di informazioni e servizi per i turisti tramite i 
TURIST BUREARUER (Uffici di informazioni turistiche); 
- strategie locali e sviluppo. 
TURIST BUREAUER (Uffici locali di informazioni turistiche) 
Compiti principali : 
- informazioni, consigli, ecc.; 
1 - prenotazione di stanze di albergo. 
ENTI PUBBLICI/PRIVATI 
A LIVELLO REGIONALE TURIST EKSPORTGRUPPER (Gruppi per 1'esportazione del turismo) 
I gruppi per l'esportazione del turismo sono costituiti da 
partecipanti del settore pubblico e privato. 
Compiti principali : 
- promozione all'estero e in Danimarca dell'area geografica 
coperta dal gruppo; 
- sviluppo del turismo nella regione. 
CONGRESS AND CONVENTION AGENCIES (Enti congressuali) 
Nelle quattro più grandi città della Danimarca sono stati 
insediati enti congressuali. 
Compiti principali : 
- promozione; 
|| - assistenza nell'attuazione pratica degli accordi. 
SETTORE PRIVATO 
A LIVELLO NAZIONALE TURISMENS FAELLESRAD (Consiglio per l'industria del turismo) 
Organizzazione di coordinamento per l'industria privata (ad. 
es.: principali catene alberghiere o SAS, ecc.). 
II Consiglio opera come partner del ministro responsabile del 
turismo e fornisce pareri. 
Esso è incaricato di coordinare le attività dell'industria del 
turismo. ; 
A LIVELLO LOCALE TURISTFORENINGER (Associazioni turistiche locali) 
Responsabili per: 
- uffici locali di informazioni turistiche (turistbureauer). in 
cooperazione con le autorità locali; 
- fornitura di un foro per discutere lo sviluppo del turismo a 
| Il livello locale. | 
44 
FINLANDIA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE ULKOASIANMINISTERIO (Ministro per il Commercio 
estero) 
KAUPPA-JA TEOLLISUUSMINISTERIO (Ministero del 
Commercio e dell'industria) 
KAUPPAOSASTO (Dipartimento del Commercio) 
Responsabile per: 
- coordinamento e attuazione delle politiche del 
turismo; 
- gestione del Consiglio turistico finlandese; 
- cooperazione internazionale. 
YRITYSKEHITYSOSASTO (Dipartimento per lo sviluppo 
commerciale) 
Responsabile per: 
- sviluppo e finanziamento delle piccole e medie 
imprese. 
YMPÀRISTÓMINISTERIÒ (Ministero dell'Ambiente) 
Responsabile per: 
- integrazione della politica ambientale; 
- pianificazione territoriale; 
- conservazione della natura; 
- attività ricreative all'aperto; 
- preservazione del patrimonio culturale e del 
paesaggio. 
LIIKENNEMINISTERIO (Ministero dei Trasporti e delle 
Comunicazioni) 
Responsabile per: 
- trasporti ; 
- telecomunicazioni. 
OPETUSMINISTERIÒ (Ministero dell'Istruzione) 
Responsabile per: 
- formazione professionale nel campo del turismo; 
- turismo giovanile 
45 
(A livello 
nazionale) MAA-JA METSÀTALOUSMINITERIÒ (Ministero dell'Agricoltura e 
Foreste) 
Responsabile per: 
- amministrazione di aree demaniali, attività ricreative pesca e 
caccia. 
SISÀASLAINMINISTERIO (Ministero dell'Interno) 
Responsabile per: 
- sviluppo del turismo regionale. 
SOSIALI-JA TERVEYSMINISTERIÒ (Ministero degli Affari sociali e 
della Sanità) 
Responsabile per: 
- turismo sociale. 
KULUTTAJAVIRASTO (Amministrazione nazionale dei consumatori) 
Responsabile per: 
- problemi dei consumatori riguardanti il turismo; 
- supervisione del sistema di garanzia riguardante i pacchetti di 
viaggio. 
MATKAILUN EDISTÂMISKESKUS (Consiglio turistico finlandese) 
Agenzia governativa nella quale i membri del comitato direttivo 
provengono principalmente dall'industria turistica. Il presidente 
è il segretario generale del ministero del Commercio e 
dell'Industria. 
Responsabile per: 
- il marketing del turismo in Finlandia, sia all'interno che 
ali'estero; 
- 14 uffici turistici all'estero. 
EU-ASIAIN KOMITEAANLAINEN MATKAILUPALVELUT JAOSTO (Sottocomitato 
SEE/EU per i servizi turistici) 
Ente costituito dai rappresentanti dei ministeri del Commercio e 
dell'Industria, degli Affari esteri, dei Trasporti e delle 
Comunicazioni, dell'Ambiente, del Consiglio turistico finlandese, 
dell'Amministrazione nazionale dei consumatori, dell'Associazione 
delle autorità locali finlandesi, del Consiglio dei ristoranti e 
degli hotel, dei sindacati dei ristoranti e degli hotel 
dell'Associazione delle organizzazioni turistiche regionali. 
dell'Associazione degli agenti di viaggio finlandesi e 
dell'Associazione degli armatori finlandesi e dalla F-innair. 
Responsabile per: 
- proposte e coordinamento. 
46 
A LIVELLO REGIONALE LÀÀNINHALLITUKSET (Uffici statali a livello provinciale) 
Responsabili per: 
- gestione dei problemi connessi con il turismo. ; 
MAAKUNNAN LIITOT (Consigli regionali) 
Formati dalle municipalità per trattare i problemi connessi con il 
turismo. 
Responsabili per: 
- sviluppo di iniziative analoghe a quelle intraprese nell'ambito 
dei Fondi strutturali dell'EU. 
A LIVELLO MUNICIPALE Tutte le municipalità fanno parte dell'Associazione degli enti 
locali finlandesi. 
Le municipalità più grandi hanno uffici turistici mentre nelle 
altre il turismo è principalmente gestito dai funzionari che si 
|| occupano dell'industria. 
SETTORE PRIVATO 
A LIVELLO NAZIONALE MATKAILUN KOULUTUS-JA TUTKIMUSKESKUS (Centro per gli studi-
turistici) 
Responsabile per: 
- promozione dell'industria del turismo a livello regionale, 
nazionale e internazionale; 
- raccolta e divulgazione delle informazioni; 
- ricerca sul turismo; 
- consultazione con le agenzie di viaggio; 
- formazione riguardo la fornitura di servizi turistici e le 
professioni del turismo. 
HOTELLI-JA RAVINTOLANEUVOSTO (Consiglio dei ristoranti e degli 
hotel) 
Organizzazione di coordinamento per le catene alberghiere e per le 
imprese private. 
KESKUSKAUPPAKAMARI (Camera centrale di commercio) 
Ruolo secondario nello sviluppo del turismo. 
SUOMEN MATKATOIMISTOALAN LUTTO (Associazione degli agenti di 
viaggio finlandesi) 
Organizzazione di coordinamento per i tour operators e per le 
agenzie di viaggio. . 
SUOMEN VARUSTAMOYHDISTYS (Associazione degli armatori finlandesi) 
Organizzazione di coordinamento per gli armatori finlandesi. | 
47 
(A livello nazionale) LINJA-AUTOLIITTO (Associazione delle autolinee finlandesi) 
Organizzazione di coordinamento per le società di autolinee 
finlandesi. 
SUOMEN REKEILYMAJAJÀRIJESTO (Associazione degli ostelli della gioventù finlandesi). 
Organizzazione di coordinamento per gli ostelli della gioventù. 
SUOMEN MATKAILULIITTO (Associazione di viaggio finlandese) 
Responsabile per:' 
- la gestione dei luoghi di campeggio che appartengono alla rete 
nazionale dell'associazione. 
LOMARENGAS (la catena di centri di vacanze). 
La principale associazione per l'affitto di cottages in 
Finlandia. 
HELSINKI - FINLAND CONGRESS BUREAU 
Organizzazione di coordinamento per città, centri e fornitori di 
servizi riguardo congressi e conferenze. 
FINLAND FESTIVALS i 
Organizzazione di coordinamento per i principali avvenimenti culturali . 
AUTOLIITTO (Automobil Club e Touring Club finlandese) SUOMEN LATU (Associazione finlandese di sci di fondo) SF-CARAVAN 
Organizzazioni di consumatori che forniscono ai membri informazioni e servizi turistici. 
MATKAILUASIAMIEHT SUUUOMEN OPASLIITTO (Associazione degli 
operatori turistici delle guide turistiche e finlandesi) 
Organizzazioni professionali. 
A LIVELLO REGIONALE SOUMA - SOUMEN MATKAILUN ALUEORGANISAATIOIDEN YHDISTYS 
(Associazione delle organizzazioni turistiche regionali) 
Organizzazioni,di coordinamento per gli enti-turistici regionali. 
48 
FRANCIA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS ET DU TOURISME 
dell'infrastruttura, dei trasporti e del turismo) ^Ministro 
MINISTERE DE L'EQUIPEMENT. DES TRANSPORTS ET DU TOURISME - DIRECTION 
DU TOURISME (Ministero dell'infrastruttura, dei trasporti e del 
turismo, Direzione turismo) 
Responsabile per 
- aspetti legislativi ; 
- relazioni internazionali; 
- politica economica, monitoraggio e controllo delle politiche 
regionali ; 
- attività promozionali; 
- potere finanziario e di bilancio. 
COMITE INTERMINISTERIEL POUR LE TOURISME SOCIAL (Comitato 
interministeriale per il turismo sociale) 
AGENCE NATIONALE DU CHEQUE POUR LE TOURISME (Agenzia nazionale per 
gli assegni di viaggio) -Ente controllato dal ministero 
dell'economia e del turismo 
Principali attività: 
- promozione del turismo sociale: 
- consulenza. 
CONSEIL NATIONAL DU TOURISME (Consiglio nazionale del turismo) -
Ente costituito da rappresentanti dell'Industria e degli enti 
locali, sotto l'egida del ministro responsabile per il turismo. 
Principali attività: 
- ente consultivo per il turismo e questioni connesse; 
- commissione di disciplina per gli operatori dell'industria 
turistica, con compiti di controllo della qualità; 
- partecipazione degli operatori turistici nell'elaborazione delle 
politiche nazionali . 
49 
A LIVELLO REGIONALE DELEGATION REGIONALE AU TOURISME (Servizi statali - Uffici regionali 
dell'amministrazione centrale nazionale) 
Le responsabilità comprendono: 
- partecipazione nell'attuazione delle disposizioni relative al 
turismo; 
- pianificazione dei fondi pubblici, gestione finanziaria e di 
bilancio dei contratti previsti; 
- servizi di consulenza ai membri del Consiglio e agli operatori 
economici ; 
- monitoraggio economico. 
COMITES REGIONAUX DU TOURISME (Comitati regionali per il turismo) 
Responsabili per: 
- sviluppo e applicazione del piano regionale per il turismo e lo 
sviluppo del tempo libero; 
- promozione della regione in Francia e all'estero; 
- pianificazione del bilancio e controllo della pianificazione; 
- monitoraggio economico. 
COMMISSION REGIONALE D'ACTIVITES TOURISTIQUES (Comitato consultivo) 
Ente creato con legge del 13.7.92, costituito dai rappresentanti del 
settore pubblico e di quello privato. 
- Ente consultivo su tutti i temi connessi con il turismo. 
PREFECTURES DE DEPARTEMENT (Prefetture dipartimentali)' 
Responsabili per: 
- attuazione della legislazione nazionale. 
COMITES DEPARTEMENTALES DU TOURISME (Comitati turistici 
dipartimentali) 
Responsabili per: 
- per contribuire allo sviluppo, alla promozione e al marketing dei 
prodotti del turismo, in cooperazione con gli operatori economici 
e con gli altri enti interessati. 
COMMISSIONS DEPARTEMENTALES D'ACTIONS TOURISTIQUES (Comitati 
consultivi del turismo a livello dipartimentale) 
Le responsabilità comprendono: 
- ruolo consultivo nei problemi disciplinari e di classificazione: 
- potere amministrativo riguardo l'esercizio di attività turistiche 
commerciali. 
50 
ENTI PUBBLICI/PRIVATI 
A LIVELLO NAZIONALE MAISON DE LA FRANCE (Una partnership tra le 
amministrazioni nazionali , gli enti locali e 
l'industria, sotto il controllo della Direzione 
responsabile del turismo) 
Responsabili per: 
- la promozione in Francia e all'estero. 
AGENCE FRANÇAISE D'INGEGNERIE TOURISTIQUE (AFIT) 
(Ente del settore pubblico sotto il controllo dello 
Stato) 
Responsabile per: 
- lo sviluppo dei prodotti turistici per il mercato 
interno ed estero. 
OBSERVATOIRE NATIONAL DU TOURISME (Osservatorio 
nazionale del turismo) 
Principali attività: 
- analisi socio-economica del turismo; 
- statistica. 
51 
GERMANIA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE DEUTSCHER BUNDESTAG (Parlamento federale) - A partire dal 1991 è 
stata creata una commissione parlamentare per il turismo. 
Principali attività: 
- preparazione delle decisioni parlamentari. 
WIRTSCHAFTSMINISTER (Ministro per gli Affari economici) 
PARLAMENTARISCHER STAATSSEKRETÀR IM BMWi (Segretario di Stato per 
gli Affari economici) 
BUNDESMINISTERIUM FUR WIRTSCHAFT - BMWi (Ministero per gli Affari 
economici) 
Unità Turismo nella Direzione generale per politica dell'impresa, 
servizi, politica di ricerca e tecnologia nel ministero federale. 
Responsabile per: 
- coordinamento di interessi a livello federale: (Affari esteri . 
Giustizia, Trasporti, Ambiente); 
- sviluppo di linee guida strategiche e miglioramento dell'ambiente 
commerciale, fornitura e mantenimento delle condizioni quadro; 
- rafforzamento dell'efficacia e della competitività dell'industria 
turistica tedesca (specialmente delle PMI); 
- formazione delle attività dei Bund-Lander. Cooperazione con la 
• commissione consultiva sul turismo; 
- rappresentanza della Germania nel 1 EU e nelle organizzazioni 
internazionali. 
ENTI PUBBLICI/PRIVATI 
A LIVELLO NAZIONALE DT ZENTRALE FUR TOURISMUS - DZT (Organizzazione turistica nazionale 
tedesca) - Ente con membri pubblici e privati (associazioni del 
settore privato), che riceve finanziamenti dal settore pubblico e 
privato, con un comitato direttivo costituito dai rappresentanti 
dell'industria, dei ministeri federali e dei Lander. Esso 
costituisce l'organizzazione turistica ufficiale responsabile per la 
promozione ali'estero. 
Le attività comprendono: 
- pianificazione del marketing strategico per la Germania come 
destinazione turistica, particolarmente per i visitatori 
internazionali ; 
- rappresentanza degli interessi del turismo tedesco negli organismi 
nazionali ed internazionali. 
52 
(a livello 
nazionale) DEUTSCHER FREMDENVERKEHRSVERBAND e.V. - DFV (Associazione tedesca 
delle organizzazioni turistiche regionali) - Associazione che si 
occupa dello sviluppo e della promozione del turismo interno a 
livello nazionale. La DFV è membro della DZT. 
Le attività comprendono: 
- rappresentanza degli interessi dei membri a livello nazionale 
- rappresentanza dei propri membri nella DZT; 
- offerta di servizi di pubbliche relazioni e di marketing ai 
membri. 
53 
SETTORE PRIVATO 
A LIVELLO NAZIONALE DEUTSCHER REISERBUROVERBAND - DRV (Associazione tedesca delle 
agenzie di viaggio e dei tour operators) 
Le attività comprendono: 
- rappresentanza degli interessi dei membri a livello nazionale ed 
internazionale; 
- servizi speciali offerti ai membri (consulenza su problemi di 
gestione, finanziamento, formazione e marketing). 
DEUTSCHER HOTEL- UND GASTSTÀTTENVERBAND-
tedesca dei ristoranti e degli hotel) 
Le attività comprendono: DEHOGA (Associazione 
rappresentanza degli interessi dei membri (aspetti economici 
relazioni di lavoro, rapporti professionali, ecc.) a livello 
nazionale; 
viene fornita assistenza ai membri nei settori della 
promozione/marketing e nella gestione della formazione. 
DEUTSCHER BÀDERVERBAND e.V.-DBV (Associazione tedesca delle 
stazioni termali e dei luoghi di cura) 
Le attività comprendono: 
- rappresentanza degli interessi dei membri a livello nazionale; 
- supporto e sviluppo delle stazioni termali e del turismo legato 
alla salute; 
- conservazione delle risorse naturali e ricreative; 
- supporto per la ricerca scientifica; 
- sviluppo di standard di qualità. 
VERBAND MITTELSTANDISCHER REISEUNTERNEHMEN asr (Associazione dei 
tour operators e delle agenzie di viaggio indipendenti) 
BUNDESVERBAND DEUTSCHER 
autolinee tedesche) IBUSUNTERNEHMEN (Associazione delle 
INTERNATIONALER BUSTOURISTIK VERBAND, RDA (Associazione 
internazionale per il turismo su pullman) 
(a livello 
nazionale) DEUTSCHES FREMDENVERKEHRSPRÀSIDIUM (Associazione tedesca 
dell'industria del turismo e dei viaggi) 
Le attività comprendono: 
- rappresentanza degli interessi comuni dell'industria -tedesca del 
turismo nei confronti del Parlamento e del Governo; 
- lavoro di riflessione sullo sviluppo delle future politiche del 
turismo. 
54 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO REGIONALE LANDER PARLIAMENTS AND GOVERNMENTS (Comitati parlamenti e ministeri 
per gli Affari economici) 
Compiti principali : 
- ruolo guida nel turismo a livello nazionale; 
- supporto per lo sviluppo dell'infrastruttura; 
- progetti di supporto per le PMI e le destinazioni turistiche 
(stazioni termali, affari sociali, marketing e ricerca). 
LANDES- UND REGIONALFREMDENVERKEHRSVERBANDE (Associazione turistica 
per i Lànder e le regioni tedesche) ___ 
55 
GRECIA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE YnOYPTOS TOYPISMOY (Ministro del Turismo) 
YnOYPTOZ TOYPISMOY (Ministero del Turismo) 
Responsabile per: 
- controllo e coordinamento delle azioni dell'ente turistico 
nazionale greco e dei suoi uffici, locali; 
- sviluppo e attuazione della politica del turismo; 
- camera ellenica degli hotel; 
- scuola statale delle professioni turistiche. 
EAAHNIKOS OPTANISMOS TOYPISMOY (EOT) (Ente turistico nazionale 
greco) 
Ente responsabile dell'attuazione e della realizzazione dei 
programmi di sviluppo e di coordinamento delle azioni connesse con 
il turismo. 
Responsabile per: 
- promozione della Grecia all'interno e all'estero; 
- organizzazioni di eventi culturali; 
- fornitura delle infrastrutture turistiche 
- informazioni per i professionisti del turismo (tour operators, 
ecc.) e i turisti ; 
- concessione di licenze e controllo di hotel, servizi turistici, 
agenzie.d viaggio e professioni legate al turismo. 
AIOIKHTIKO SYMBOYAIO EOT 
Il Consiglio amministrativo dell'Ente turistico nazionale greco è 
costituito dal presidente e dal segretario generale dello stesso, da 
un rappresentante del ministero della Cultura e da quattro 
rappresentanti del settore del turismo, scelti dal ministro. 
SENOAOXEIAKO EIIIMEAHTHPIO EAAAAOS 
La camera ellenica degli hotel rappresenta gli albergatori greci e 
fornisce pareri all'ente turistico nazionale greco. 
56 
A LIVELLO LOCALE HEPI$EPEIAKES AIEY0YNSEIS EOT 
(11 DIREZIONI GENERALI DELL'ENTE TURISTICO NAZIONALE GRECO) 
Responsabili per: 
- funzionamento uffici turistici; 
- fornitura di informazioni turistiche sia per i professionisti 
(tour operators) che per i viaggiatori, nel mercato interno ed 
estero. 
57 
ISLANDA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE RADHERRA FERDAMALA (Ministro del Turismo) 
SAMGONGURADUNEYTIO (Ministero della Comunicazione, dei Trasporti e 
del Turismo) 
Responsabile per: 
- coordinamento; 
- rappresentanza a livello internazionale. 
ENTI PUBBLICI/PRIVATI 
A LIVELLO NAZIONALE FERDAMALARAD ISLANDS (Consiglio turistico islandese) 
23 membri (5 membri sono nominati dal ministro, mentre gli altri 18 
sono nominati dall'Industria) 
Responsabile per: 
- organizzazione e pianificazione del turismo in Islanda; 
- marketing e pubbliche relazioni all'estero; 
- relazioni internazionali; 
- consulenza e assistenza ai fornitori dei servizi turistici e 
coordinamento delle loro attività; 
- iniziative ambientali ; 
- monitoraggio della qualità dei servizi turistici; 
- funzionamento degli uffici all'estero. 
A LIVELLO LOCALE UFFICI LOCALI 
- promozione del turismo nella regione; 
- servizi informativi. 
58 
IRLANDA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE MINISTER FOR TOURISM AN TRADE: 
DEPARTMENT OF TOURISM AND TRADE - TOURISM DEPARTMENT 
(Ministro per il Turismo e il Commercio 
Dipartimento del Turismo e del Commercio -
Dipartimento Turismo) 
Responsabile per: 
-formulazione della politica; 
- finanziamento e controllo delle agenzie operative; 
- coordinamento globale dell'"Operational Programme 
for Tourism" che comporta sia spese da parte di 
vari dipartimenti ed agenzie statali che iniziative 
da parte del settore privato. 
BOARD FAILTE EIREANN (BFE) (Ente turistico irlandese) 
Agenzia operativa, responsabile per la promozione e 
lo sviluppo del traffico turistico nazionale ed 
estero, in attuazione della politica governativa. 
Responsabile per: 
- amministrazione di progetti volti a sovvenzionare 
lo sviluppo di centri ricettivi e ricreativi, 
utilizzando fondi nazionali e dell'EU; 
- marketing all'estero e ricerche di mercato; 
- coordinamento delle attività industriali; 
- controllo della qualità e degli standard. 
COUNCIL FOR EDUCATION, RECRUITMENT AND TRAINING FOR 
THE HOTEL, CATERING AND TOURIST INDUSTRY (CERT) (Ente 
responsabile dell'istruzione, dell'assunzione e della 
formazione nell'industria alberghiera, turistica e 
del 1'approvvi gi onamento) 
Responsabile per: 
- formazione per le persone che entrano a far parte 
dell'industria alberghiera, turistica e 
del 1'approvvi gi onamento; 
- di corsi di formazione professionale. 
59 
IENTIDEL SETTORE I 
PUBBLICO/PRIVATO 
A LIVELLO NAZIONALE TOURISM COUNCIL (Consiglio del turismo) - Ente di 
consulenza presieduto dal ministro del Turismo e 
costituito da 24 membri che rappresentano i 
dipartimenti del governo, le agenzie statali e i 
principali settori del turismo; ad esempio: Aer 
Lingus, le linee àree nazionali. 
Responsabile per: 
- forum nazionale per la consultazione tra 
l'industria del turismo, le agenzie turistiche 
nazionali e i dipartimenti governativi; 
- ente di consulenza per il ministro del Turismo, 
operante tramite tre gruppi di lavoro specialistici 
incaricati di esaminare i punti chiave riguardanti 
lo sviluppo del turismo. Argomenti trattati: libero 
accesso, marketing e qualità/sviluppo del prodotto. 
A LIVELLO REGIONALE 6 REGIONAL TOURISM ORGANISATIONS (RTO) (6 enti 
turistici regionali istituiti e controllati dal BFE) 
Responsabili per: 
- fornitura di informazioni e servizi per i turisti, 
tramite di una rete nazionale di uffici di 
informazioni turistiche; 
- marketing regionale; 
- produzione di piani di sviluppo per 'il turismo 
regionale e locale; 
- sensibilizzazione ai problemi ambientali; 
- valutazione iniziale dei progetti di investimento 
che chiedono un sostegno finanziario; 
- ispezione alle strutture e controllo degli 
standard; 
- gestione dei comitati turistici provinciali; 
- organizzazione di un forum regionale annuale di 
tutti i comitati. 
A LIVELLO LOCALE COUNTY TOURISM COMMITTEES (Comitati turistici 
provinciali) (Nuove strutture istituzionali in corso 
di creazione, basate su divisioni provinciali) 
Responsabili per: 
- stimolo e coordinamento dei progetti turistici a 
livello locale: 
- formulazione di piani di azione turistici a livello 
provinciale, da inserire nei piani turistici 
11 regionali elaborati dalle RTO. . | 
60 
SHANNON FREE AIRPORT DEVELOPMENT COMPANY LIMITED 
(SFADCO) (Società che opera come RTO per la Shannon 
Region) 
Responsabile per: 
- promozione e sviluppo di attività riguardanti i 
servizi aerei, il traffico passeggeri e merci 
attraverso l'aeroporto di Shannon; 
- sviluppo e marketing all'estero dei prodotti 
turistici della SFACDO. 
61 
1 ITALIA 1 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE SOTTOSEGRETARIO DI STATO ALLA PRESIDENZA DEL 
CONSIGLIO 
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - DIPARTIMENTO 
DEL TURISMO 
Responsabile per: 
- definizione della politica generale riguardante 
principalmente negoziati e accordi internazionali; 
- partecipazione alla definizione e all'attuazione 
dell'attività comunitaria; 
- orientamento e coordinamento delle attività delle 
regioni e della normativa all'industria turistica; 
.- raccolta e preparazione di informazioni turistiche; 
- controllo di enti nazionali legati al turismo: ACI, 
CAI, ENIT. 
ENTE NAZIONALE PER IL TURISMO - ENIT 
Responsabile per: 
- organizzazione e attuazione di attività 
promozionali all'estero. -
A LIVELLO REGIONALE ASSESSORATO, in ogni regione 
Responsabile per: 
- pianificazione e attuazione degli sviluppi 
turistici e di tutti i problemi amministrativi 
•, riguardanti il settore. 
A LIVELLO LOCALE AZIENDA DI PROMOZIONE TURISTICA, che in alcune 
regioni può coprire l'intero territorio. 
PROLOCO 
PROVINCIA 
COMUNE 
Responsabili per: 
- promozione e gestione delle risorse locali. | 
62 
LUSSEMBURGO 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE MINISTRE DU TOURISME (Ministro del Turismo) 
MINISTERE DU TOURISME (Ministero del Turismo) 
Responsabile per: 
- attuazione del quinto programma quinquennale per lo 
sviluppo dell'infrastruttura turistica; 
- esecuzione dei progetti delle municipalità, uffici 
turistici, progetti di ammodernamento per 
l'industria alberghiera, progetti ambientali; 
- relazioni internazionali e cooperazione 
transfrontaliera; 
- progetto di agriturismo; 
- conservazione del patrimonio culturale; 
- miglioramento dei servizi informativi, come le basi 
dati ; 
- studi sull'infrastruttura turistica; 
- vacanze nei campeggi ; 
- piste ciclabili ; 
- organizzazione all'estero di fiere sul turismo; 
- turismo di conferenza; 
- ostelli della gioventù; 
- gestione degli uffici informazioni turistici 
locali. 
OFFICE NATIONAL DU TOURISME (Ente nazionale per il 
turismo) 
- analisi di mercato; 
- attività promozionali (campagne pubblicitarie, 
mostre, ecc.); 
- formazione ed istruzione del turismo per i 
dipendenti nel settore turismo. 
63 
PAESI BASSI 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE STAATSECRETARIS VOOR ECONOMISCHE ZAKEN (Segretario di Stato per gli 
Affari economici) 
MINISTERIE VAN ECONOMISCHE ZAKEN- Afdeling Tourisme (Ministero per 
gli Affari economici - Divisione turismo) 
Responsabili per: 
- coordinamento, formulazione ed esecuzione della politica del 
turismo; 
- cooperazione con i ministri degli Affari sociali, della Sanità 
pubblica, e della Cultura, dei Trasporti e dei Lavori pubblici, 
dell'Agricoltura, della Gestione della natura e della Pesca; 
- finanziamento dell'NBT (Ente turistico olandese), che promuove il 
turismo nel paese e all'estero; 
- relazioni internazionali e rappresentanza nelle organizzazioni 
internazionali . 
MINISTERIE VAN LANDBOUW NATUURBEHEER EN VISVANGST (Ministero 
dell'Agricoltura, della gestione della natura e della pesca) 
Responsabile per: 
- promozione di attività ricreative all'aria aperta. 
ENTI DEL SETTORE PUBBLICO/PRIVATO 
A LIVELLO NAZIONALE NEDERLANDSBUREAU VOOR TOERISME - NBT (Ente turistico olandese) 
Responsabile per: 
- finanziamento al 50% da parte dell'industria e del governo; 
- promozione e stimolo del turismo nazionale e estero. 
INKLIJKE NEDERLANDSE TOERISTENBOND - ANWB (Associazione turistico 
reale olandese) Organizzazione di consumatori che promuove il 
turismo e le attività del tempo libero 
Responsabile per: 
- preparazione e presentazione di schemi di classificazione; 
- fornitura di servizi di informazione per i consumatori e ricerche 
relative; 
- confronti internazionali di prezzi. 
64 
(a livello STICHTING TOERISME & RECRIATIE (Ente per il turismo e 
nazionale) il tempo libero)-AVN (ANWB. VVV, NBT) 
- Creato della tre organizzazioni sopramenzionate per 
coordinare le attività promozionali per il turismo 
interno. 
A LIVELLO LOCALE VERENIGINGEN VOOR VREEMDELINGEN VERKEER (Uffici 
turistici -locali ) 
- 400 uffici turistici locali, 15 uffici regionali 
per la promozione del turismo; 
- vari livelli di operazioni di bilanci disponibili e 
di personale specializzato a disposizione (gli 
|_ 1 uffici più piccoli fanno ricorso a volontari). 
65 
NORVEGIA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE NÀRINGS - OG ENERGIDEPARTEMENT (Ministero dell'Industria e 
dell'Energia - Dipartimento Politica industriale) 
Responsabile per: 
- politica turistica ufficiale; 
- cooperazione interdipartimentale; 
- incremento della redditività dell'industria turistica; 
- attività dell'ente turistico nazionale (NORTRA) Agenzia centrale 
di marketing dell'industria turistica norvegese. 
INTERDEPARTMENTAL GRUPPE FOR TURIST SPORSMALIEOS (Comitato 
interministeriale per i problemi turistici nell'ambito dell'SEE 
Responsabile per: 
- coordinamento delle politiche turistiche. 
A LIVELLO REGIONALE KOMMUNER KONTORER (Uffici provinciali e comunali) 
66 
PORTOGALLO 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE MINISTERIO DO COMERCIO E 
Turismo) TUR: (Ministero del Commercio e del 
SEGRETERIA DE ESTADO DO TURISMO (Segretario di Stato per il turismo) 
Responsabili per: 
direzione generale pe 
istituto nazionale pe 
sotto): 
ispettorato generale 
delle attività connes 
ente nazionale per 11 
sfruttamento della ca 
nazionale a fini turi 
fondo per il turismo 
credito assicurato pe 
investimenti, commerc 
promozioni turistiche 
coordinamento tra le r il turismo (cfr. sotto); 
r la formazione nel campo del turismo (cfr. 
per i giochi d'azzardo (ispezione e gestione 
se con il gioco d'azzardo); 
turismo (ENATUR, SA) (gestione e 
tena "Pousadas". gestione del patrimonio 
stia ) ; 
(stimolo per gli investimenti mediante il 
r il settore); 
io e turismo - ICEP (informazioni e 
. pubbliche relazioni, assistenza tecnica); 
autorità nazionali e quelle regionali. 
DIRECÇAO GERAL DO TURISMO (Direzione generale per il turismo) 
Responsabile per: 
- organizzazione e distribuzione della documentazione sul turismo 
portoghese; 
- gestione e protezione delle risorse turistiche e del patrimonio 
culturale; 
- sviluppo e gestione dei servizi turistici; 
- definizione della politica turistica; 
- attività promozionali. 
INSTITUTO NACIONAL DE FORMAÇAO TURISTICA (Instituto nazionale per la 
formazione nel campo del turismo) 
Responsabile per: 
- promozione e coordinamento dell'istruzione e della formazione per 
i datori di lavoro nell'industria turistica; 
- promozione della professione turistica all'estero. 
67 
(a livello COMITE CONSULTIVO DE TURISMO (Comitato consultivo sul 
nazionale) turismo) 
Responsabile per: 
- compiti di consulenza e di coordinamento tra 
dipartimento, regioni turistiche, pubblico e 
rappresentanti del settore privato dell'industria 
del turismo. 
A LIVELLO LOCALE DEPARTAMENTOS REGIONAIS E LOCAIS DE TURISMO 
(Dipartimenti regionali e locali del turismo) 
Responsabili per: 
- sfruttamento delle risorse turistiche regionali e 
del patrimonio locale; 
- promozione dell'offerta turistica nel mercato 
| ; | interno e ali'estero. 
68 
SPAGNA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE COMISION INTERMINISTERIAL DE TURISMO (Ente 
intergovernativo istituito con Regio Decreto del 14, 
gennaio 1994) 
Responsabile per: 
- intensificazione del coordinamento tra i vari 
dipartimenti governativi dell'amministrazione 
nazionale sui problemi riguardanti il turismo; 
- creazione di gruppi di lavoro per esaminare punti 
particolari riguardanti il turismo; 
- valutazione di tutte le azioni e misure proposte 
aventi un impatto sul turismo. 
MINISTRO DE COMERCIO Y TURISMO (Ministro per il 
Commercio e il Turismo) 
MINISTERIO DE COMERCIO Y TURISMO (Ministero per il. 
Commercio e il Turismo) 
Responsabili per: 
- coordinamento di tutte le politiche connesse con il 
turismo dei vari ministeri della Pubblica 
amministrazione; 
- valutazione e formulazione dei piani d'azione d 
base per il governo; 
- regolamentazione delle qualifiche turistiche a 
livello accademico; 
- relazioni internazionali e diplomatiche; 
- statistiche del turismo. 
69 
SECRETARIA GENERAL DE TURISMO (Segretariato generale 
del turismo) 
Responsabile per: 
- attuazione e amministrazione della politica 
turistica del governo; 
- controllo dei servizi turistici del governo; 
- coordinamento della politica turistica estera tra 
lo Stato e le regioni autonome; 
- coordinamento e incoraggiamento delle attività 
promozionali esterne e delle iniziative del settore 
pubblico e privato; 
- messa a punto di linee guida generali per la 
promozione del turismo all'estero; 
- preparazione annuale del"Programma generale per la 
promozione del turismo all'estero", a beneficio 
delle regioni autonome; 
- attuazione dei progetti architettonici che 
coinvolgono la Paradores de Turismo (catena 
alberghiera pubblica); 
- fornitura di sostegno finanziario alle aziende per 
l'attuazione di progetti di promozione turistica 
all'estero e per l'apertura di mercati turistici; 
- concessione di aiuti statali ad aziende per 
lanciare e ampliare le loro attività commerciali 
all'estero; 
- formazione e istruzione turistica (responsabilità 
condivisa con le regioni autonome); 
- statistiche, studi e valutazione delle tendenze del 
mercato. 
DIRECCION GENERAL DE ESTRATEGA TURISTICA (Direzione 
generale di strategia turistica) 
Responsabile per 
e delle competenze 
le comunità autonome - coordinamento delle materie 
connesse con il turismo tra 
gli enti territoriali ; 
- relazioni internazionali; 
- preparazione e prima stesura di strumenti 
internazionali come le convenzioni; 
- amministrazione di fondi per progetti turistici; 
- studi dei vari aspetti del turismo e del suo 
impatto sull'infrastruttura del settore 
considerato; 
- sviluppo di progetti turistici (innovazione del 
settore, nuovi progetti promozionali); 
- aiuti statali per le aziende e per gli enti 
pubblici o privati spagnoli: analisi dei 
contributi, dei prodotti e dei fini della società. 
70 
(a livello DIRECCION GENERAL DE PROMOCION TURISTICA (Direzione generale per la 
nazionale) promozione del turismo) 
Responsabile per: -
- promozione del turismo e attività di marketing ali'estero, 
conformemente alle direttive impartite dal segretariato generale 
del turismo; 
- presentazione integrata dell'offerta turistica spagnola, con le 
peculiarità delle varie regioni; 
- campagne di informazione, pubbliche relazioni, pubblicità, 
cooperazione con la stampa; 
- pubblicazioni a stampa, produzione di audiovisivi a carattere 
informativo; 
- distribuzione di informazioni turistiche in Spagna e all'estero: 
- istituzione di banche dati connesse con il turismo; 
- partecipazione a fiere e mostre sul turismo; 
- cooperazione con le amministrazioni locali e l'industria. 
OFICINAS ESPANOLAS DE TURISMO EN EL EXTRANJERO (Uffici turistici 
spagnoli ali'estero) 
Responsabili per: 
- promozione all'estero e attività di marketing dirette da 
'TURESPANA; 
- cooperazione con le regioni autonome per la loro promozione 
all'estero, in linea con il Programma generale per la promozione 
del turismo ali 'estero. , 
INSTITUTO DE ESTUDIOS TURISTICOS (Istituto di studi turistici) 
Responsabile per': 
- raccolta di documentazione, informazioni e ricerche sul turismo: 
- fornitura di servizi specialistici per le ricerche di mercato e 
la formazione nel campo delle risorse umane; 
- sviluppo di sistemi di distribuzione e divulgazione 
dell'informazione. 
ESCUELA OFICIAL DE TURISMO (Scuola ufficiale di turismo) 
- Scuola turistica nazionale per la formazione di operatori 
turistici e fornitori di servizi turistici. 
PARADORES DE TURISMO (Catena alberghiera pubblica) 
Responsabile per: 
- controllo di qualità dei centri ricettivi turistici; 
- protezione dell'eredità culturale e dell'ambiente. 
71 
A LIVELLO REGIONALE "CONSEJERIAS" (Consigli regionali amministrativi 
nelle province autonome) 
Responsabili per: 
- promozione del turismo e attività di pianificazione 
a livello regionale; 
- controllo delle attività turistiche delle aziende. 
A LIVELLO LOCALE MUNICIPALIDAD (Municipalità) 
Responsabili per: 
I - promozione di attività turistiche a livello locale. 
. SETTORE PRIVATO 
A LIVELLO NAZIONALE CONFEDERACION ESPANOLA DE ORGANIZACIONES 
EMPRESARIALES - CEOE (Confederazione delle 
organizzazioni imprenditoriali) 
Responsabile per: 
- rappresentanza dell'industria del turismo dal punto 
di vista dei datori di lavoro; 
- attiva partecipazione al processo di elaborazione 
1 1 della politica turistica. " | 
72 
REGNO UNITO 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO NAZIONALE MINISTER - SECRETARY OF STATE FOR NATIONAL HERITAGE 
(Ministro - Segretario di Stato per il patrimonio nazionale) 
MINISTRY - DEPARTMENT OF NATIONAL HERITAGE 
(Ministero - Dipartimento del patrimonio nazionale) 
Responsabili per: 
- politica turistica dell'Inghilterra; 
- coordinamento della politica turistica del Regno Unito. 
MINISTER FOR TOURISM 
(Ministro del turismo) 
Responsabile per: 
- Coordinamento giornaliero. 
DEPARTMENT OF NATIONAL HERITAGE (Dipartimento del patrimonio 
nazionale) - La divisione turismo è divisa in due branche. 
Branca 1 
Responsabile per: 
- sponsorizzazione dell'industria turistica in Inghilterra; 
- coordinamento interdipartimentale su problemi come la 
deregulation; 
- rappresentanza del turismo a livello internazionale. 
Branca 2 
Responsabile per: 
- tutti i problemi connessi con la British Tourist Authority e con 
1'English Tourist Board; 
- statistiche sul turismo elaborate in un'unità del turismo 
nell'ambito dell'Istituto centrale di statistica inglese; 
- turismo in Inghilterra; 
- incoraggiamento del turismo estero e interno; 
- coordinamento dei legami interdipartimentali; 
- rappresentanza dell'industria turistica britannica all'estero e 
nelle organizzazioni internazionali; 
- finanziamento della British Tourist Authority (BTA) che promuove 
la Gran Bretagna all'estero e che ha il compito di-favori re gli 
sviluppi delle attrattive e dei servizi turistici in Gran 
Bretagna; 
- finanziamento dell'English Tourist Board (ETB) responsabile dello 
sviluppo e della promozione del turismo in Inghilterra. 
73 
(a livello REGIONAL UNIT of the Department of National Heritage (Unità 
nazionale) regionale del dipartimento del patrimonio nazionale) 
Responsabile per: 
- coordinamento tra gli enti regionali (ad esempio comitati sul 
turismo, consigli dell'arte e dello sport) allo scopo di 
instaurare legami, più solidi e ridurre il numero di azioni 
parzialmente coincidenti; 
- fornire la propria consulenza al Dipartimento dell'ambiente sul 
finanziamento di progetti tramite il Fondo europeo di sviluppo 
regionale. 
BRITISH TOURIST AUTHORITY - BTA 
(Ente turistico britannico finanziato dal Dipartimento del 
patrimonio nazionale. Il BTA opera tramite i suoi 32 uffici e 
rappresentanze all'estero) 
Responsabile per: 
- promozione della Gran Bretagna all'estero; 
- sviluppo delle attrattive e dei servizi turistici in Gran 
Bretagna. 
A LIVELLO DI STATO MINISTER - SECRETARY OF STATE FOR WALES-WELSH OFFICE (Ministro -
Segretario di Stato per il Galles - Ufficio gallese) 
Responsabile per: 
- turismo nel Galles; 
- finanziamento del Consiglio turistico del Galles. 
MINISTER - SECRETARY OF STATE FOR SCOTLAND-SCOTTISH OFFICE 
(Ministro - Segretario di Stato per la Scozia - Ufficio scozzese) 
Responsabile per: 
- turismo in Scozia; 
- finanziamento del Consiglio turistico della Scozia. 
MINISTER - SECRETARY OF STATE FOR NORTHERN IRELAND (Ministro -
Segretario di Stato per l'Irlanda del Nord) 
DEPARTMENT OF ECONOMIC DEVELOPMENT (NORTHERN IRELAND) (Dipartimento 
dello sviluppo economico) (Irlanda del Nord) 
Responsabile per: 
- turismo nell'Irlanda del Nord; 
- finanziamento del Consiglio turistico dell'Irlanda del Nord. 
ENGLISH TOURIST BOARD - ETB (Consiglio turistico inglese) 
(Finanziato dal Dipartimento del patrimonio nazionale)-
Responsabile per: 
- sviluppo e promozione del turismo in Inghilterra; 
| | - fornitura di informazioni sul turismo in Inghilterra. | 
74 
(a livello di WALES TOURIST BOARD - WTB (Consiglio turistico del Galles) 
Stato) (Finanziato dal Welsh Office) 
Responsabile per: 
- sviluppo e promozione del turismo nel Galles; 
- fornitura di informazioni sul turismo nel Galles. 
SCOTTISH TOURIST BOARD - STB (Consiglio turistico scozzese) 
(Finanziato dallo Scottish Office) 
Responsabile per: 
- sviluppo e promozione del turismo in Scozia; 
- fornitura di informazioni sul turismo in Scozia; 
- promozione e marketing della Scozia all'estero, in collaborazione' 
con il BTA. 
NORTHERN IRELAND TOURIST BOARD - NITB (Consiglio turistico 
dell'Irlanda del Nord) 
(Finanziato dal Dipartimento per lo sviluppo economico in Irlanda 
del Nord) 
Responsabile per: 
- sviluppo delle attrattive e dei servizi turistici nell'Irlanda 
del Nord; 
- fornitura di informazioni sul turismo nell'Irlanda del Nord; 
- promozione e marketing dell'Irlanda del Nord all'estero. 
A LIVELLO LOCALE LOCAL AUTHORITIES (Enti locali) 
Responsabili per: 
- fornitura di attrattive e servizi turistici; 
- promozione, sviluppo e marketing del turismo nella loro zona; 
- finanziamento e funzionamento dei centri d'informazione 
turistici ; 
- influenza sullo sviluppo del turismo tramite processi di 
pianificazione; 
- sostegno dei rispettivi consigli turistici regionali. 
TOURIST INFORMATION CENTRES (Centri d'informazione turistici) 
(Principalmente finanziati e gestiti da enti locali) 
Responsabili per: 
- principalmente finanziati e fatti funzionare da enti locali; 
- servizi d'informazione turistici ; 
- servizi di booking e di prenotazione; 
- raccolta di dati sulle percentuali di ricorso ai TIC, da 
utilizzare dai consigli turistici regionali e da altri. 1 
75 
ENTI PUBBLICI E PRIVATI 
A LIVELLO REGIONALE 11 REGIONAL TOURIST BOARDS (RTB) FOR ENGLAND (11 consigli turistici 
regionali per l'Inghilterra) " 
Responsabili per: 
- attuazione programmi a per conto dell'England Tourist Board; 
- rappresentanza degli interessi del settore privato e degli enti 
locali ; 
- gestione della rete di 570 centri di informazione turistici nel 
paese. . 
32 AREA TOURIST BOARDS FOR SCOTLAND (32 consigli turistici di zona 
per la Scozia) (Rappresentano gli interessi del settore privato e 
degli enti locali) 
Responsabili per: 
- attuazione programmi in base al contratto stipulato con lo 
Scottish Tourist Board; 
- servizi di consulenza turistica all'industria e informazioni ai 
turisti. 
A LIVELLO LOCALE TRAINING AND ENTERPRISE COUNCILS - TEC (in Galles e in Inghilterra) 
Finanziati dal governo. L'industria turistica è rappresentata nei 
consigli di gestione dei. 
Responsabili per: 
- fornitura di informazioni, consulenze e servizi di informazione 
alle PMI; 
- formazione del turismo professionale volta ad ottenere qualifiche 
professionali nazionali; 
- collegamento con i consigli turistici regionali. 
LOCAL ENTERPRISE COUNCIL (LEO 
Responsabilità analoghe a quelle dei TEC solamente in Scozia 
SETTORE PRIVATO 
A LIVELLO NAZIONALE BRITISH HOSPITALITY ASSOCIATION (Associazione per l'ospitalità 
britannica) 
Rappresenta principalmente gli alberghi, i ristoranti e i 
responsabili dell'approvvigionamento. Gruppo ben organizzato ed 
influente che esercita pressioni sul governo a noma dei propri 
membri. Prende iniziative su argomenti come la formazione e 
l'innalzamento degli standard. _ 
76 
(a livello 
nazionale) TOURISM SOCIETY (Ente turistico) 
I membri sono costituiti dai principali operatori dell'industria 
turistica britannica. 
Responsabile per: 
- azioni di pressione sul governo per sostenere il punto di vista 
dell'industria sul turismo; 
- consulenza sia ufficiale che informale al governo; 
- iniziativa JICTOURS. volta a migliorare le statistiche 
disponibili per l'industria. 
ASSOCIATION OF LARGE VISITOR ATTRACTIONS - ALVA 
(Associazione dei grandi avvenimenti turistici) 
Rappresenta gli interessi dei grandi avvenimenti turistici del 
Regno Unito nei confronti del governo. 
A LIVELLO REGIONALE 3 REGIONAL TOURIST COMPANIES FOR WALLES (3 enti turistici regionali 
per il Galles) 
(Enti del settore privato di recente istituzione) 
Responsabili per: 
- coordinamento dell'attività turistica a livello locale; 
- rappresentanza degli interessi dell'industria turistica. 
77 
SVEZIA 
ENTI PUBBLICI 
A LIVELLO 
NAZIONALE NARINGSMINISTER (Ministro per l'Industria e il Commercio) 
NARINGSDEPARTEMENTET (Ministero per l'Industria e il Commercio) 
Responsabili per: 
- rappresentanza degli interessi del turismo svedese in seno alle 
organizzazioni internazionali; 
- sviluppo della cooperazione tra lo Stato e l'industria. 
ENTI PUBBLICI/PRIVATI 
A LIVELLO 
NAZIONALE STYRELSEN FOR SVERIGBILDEN 
(Immagine Svezia - Ente creato dal governo) 
Il Consiglio di amministrazione di Immagine Svezia è costituito 
principalmente da professionisti del commercio e del marketing. 
Responsabile per: 
- pianificazione strategica delle attività promozionali; 
- valutazione delle attività promozionali già effettuate; 
- contatti turistici internazionali; 
- divulgazione delle informazioni al di fuori della Svezia. 
TRAVEL AND TOURISM COUNCIL Inv. ("Next Stop SWEDEN"). Creata a 
seguito di una decisione del Parlamento, è un'impresa in compartecipazione 
che comprende gran parte del settore turistico. 
Responsabile per: 
- attuazione pratica delle attività promozionali congiunte per conto di 
Immagine Svezia; 
- gestione degli uffici situati all'estero per promuovere la Svezia. 
SVERIGES EXPORTRAD (Consiglio commerciale svedese) 
- Fornitore di servizi a Immagine Svezia. 
SVENSKA INSTITUTET (Istituto svedese) 
- Fornitore di servizi a Immagine Svezia. 
A LIVELLO 
REGIONALE E 
LOCALE Azioni congiunte tra le municipalità e l'industria per fornire agli uffici locali 
servizi d'informazione e svolgimento di attività promozionali. Azioni 
coordinate tra livello nazionale e regionale. 
78 
ALLEGATO 4 
TABELLA RICAPITOLATIVA DEGLI IMPORTI PREVISTI PER IL TURISMO NEL 
QUADRO COMUNITARIO DI SOSTEGNO PER IL PERIODO 1989-1993 
PAESE 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
PAESI BASSI 
BELGIO 
LUSSEMBURGO 
TOTALE OBIETTIVO 1 
(1989-1993 
243.6 
182.0 
34.3 
188.6 
786.0 
203.0 
46.2 
1683.7 OBIETTIVO 2 
(1989-1993)(*> 
24.7 
173.9 
0.5 
5.7 
10.1 
12.9 
271.9 OBIETTIVO 
5 
17.68 
105.60 
51.20 
5.80 
9.0 
4.0 
0.40 
194.08 TOTALE 
243.60 
199.68 
184.00 
188.60 
861.9 
203.0 
225.9 
0.50 
5.70 
19.10 
17.30 
0.40 
2149.68 
*) Obiettivo 2 (1992-1993) 156.2 MECU 
Accordi di Schengen e 
Convenzione di applicazione 
CDR 
CE 
CES 
ENVIREG 
EUROSTAT 
FESER 
FEAOG 
FORCE 
FSE 
IMPACT 
INTERREG 
GUCE 
LEADER 
LEONARDO 
OCSE 
OMT/WTO 
OUVERTURE 
PACTE 
PE 
PETRA 
PIL 
PMI 
Programma quadro RST 
RAPHAEL 
RECITE 
REGIS 79 
GLOSSARIO 
Accordi firmati il 14 giugno 1985 dalla Germania, dal Belgio, 
dalla Francia, dal Lussemburgo e dai Paesi Bassi, relativi alla 
soppressione graduale dei controlli alle frontiere comuni. 
Convenzione di applicazione dell'accordo di Schengen firmata il 
12 giugno 1990 dagli stessi Stati membri. L'Italia (27 novembre 
1990), la Spagna e il Portogallo (25 giugno 1991) e la Grecia (6 
maggio 1992) hanno successivamente aderito agli accordi e alla 
convenzione di applicazione. 
Comitato delle regioni 
Comunità europea 
Comitato economico e sociale 
Programma di azioni regionali della Commissione in materia di 
ambiente 
Istituto statistico delle Comunità europee 
Fondo europeo di sviluppo regionale 
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia 
Programma di azione comunitaria per lo sviluppo della 
formazione professionale continua 
Fondo sociale europeo 
Piano d'azione per la creazione di un mercato dei servizi 
dell'informazione 
Iniziativa comunitaria riguardante le zone frontaliere 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
Iniziativa comunitaria per il collegamento tra azioni di sviluppo 
dell'economia rurale 
Programma di azione per l'attuazione di una politica di 
formazione professionale della Comunità europea 
Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico 
Organizzazione mondiale del turismo 
Rete di cooperazione con le regioni dell'Europa dell'Est 
Programma di azione transfrontaliera europea 
Parlamento europeo 
Programma di azioni per la formazione professionale dei giovani 
e la preparazione dei giovani alla vita adulta e professionale 
Prodotto interno lordo 
Piccole e medie imprese 
Programma quadro comunitario per la ricerca e lo sviluppo 
tecnologico 
Programma d'azioni comunitarie nel campo del patrimonio 
culturale 
Programma comunitario per le regioni e le città d'Europa 
Iniziativa comunitaria riguardante le regioni ultraperiferiche 
(regioni isolate). 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 97 def. 
DOCUMENTI 
rr i6 
N. di catalogo : CB-C0-95-143-IT-C 
ISBN 92-77-87683-2 
Ufficio delle pubblica zioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo