IT    IT 
 COMMISSIONE 
EUROPEA  
Bruxelles, 12.10.2012  
COM(2012) 589 final 
2012/0284 (NLE) 
  
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
sulla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in seno al gruppo di esperti 
sull'accordo europeo re lativo al lavoro degli equipaggi  dei veicoli che effettuano 
trasporti internazionali su strada (AETS) della Commissione economica per l'Europa 
delle Nazioni Unite 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. CONTESTO DELLA PROPOSTA Evoluzione delle norme UE e AETS  
L'accordo europeo relativo al lavoro degli equi paggi dei veicoli che effettuano trasporti 
internazionali su strada, AETS ( European Road Transport Agreement, ERTA ; Accord 
Européen sur les Transports Routiers, AETR ) stabilisce le norme relative ai periodi di guida e 
di riposo per i conducenti professionali. Tale accordo multilaterale è stato elaborato sotto 
l'egida della Commissione economica per l'Europa  delle Nazioni Unite (UNECE). Esso ha 
ispirato norme simili nell'Unione europea, in  particolare il regolamento (CE) n. 561/2006
1 
relativo ai periodi di guida e di riposo e il regolamento (CEE) n. 3821/852 relativo al 
tachigrafo che è l'apparecchio di controllo util izzato per verificare la conformità alle norme 
sui periodi di guida e di riposo. I 27 Stati me mbri dell'UE e 24 paesi europei e dell'Asia 
centrale sono attualmente parti contraenti del suddetto accordo. 
Nel 2006 l'UE ha introdotto il t achigrafo digitale come equipaggiamento obbligatorio per il 
controllo dei periodi di guida e di riposo, che sostituisce il tachigrafo analogico in uso dal 1985. Le parti contraenti dell'AETS hanno convenut o successivamente di introdurre lo stesso 
tachigrafo digitale nei loro veicoli utilizzati nei trasporti internaziona li a decorrere dal 2011. 
In tale occasione hanno inoltre convenuto di  inserire nell'AET S un nuovo articolo 22 bis che 
prevede che le specifiche del tachigrafo, sebbe ne decise unilateralme nte dall'Unione europea 
senza previa consultazione delle parti cont raenti non membri dell'UE al momento della 
modifica dell'allegato IB del regolamento (CEE) n. 3821/85, sia no estese automaticamente a 
tutte le parti contraenti dell'AETS.  
Il 19 luglio 2011 la Commissione ha pres entato una proposta di modifica del 
regolamento (CEE) n. 3821/85 relati vo al tachigrafo. Il Parlamento europeo ha votato il suo 
parere il 3 luglio 2012. Parallelamente, il Cons iglio ha definito un orientamento generale 
il 27 giugno in vista di una posiz ione del Consiglio in prima le ttura. Il regolamento modificato 
introduce miglioramenti tec nologici che possono avere importanti conseguenze sulle 
specifiche del tachigrafo dig itale. In tale contesto, il Consiglio ha inserito un nuovo 
considerando secondo il quale "la Commissione prenderà le opportune iniziative in seno 
all'UNECE per garantire la necessaria coer enza tra il regolamento (CEE) n. 3821/85 e 
l'AETS". Anche la comunicazione della Commi ssione "Tachigrafo digitale: una tabella di 
marcia per le attività future"
3 ha evidenziato la necessità di adeguare l'AETS allo scopo di 
uniformare gli ultimi sviluppi nel campo del tachigrafo. 
Denunce delle parti contraenti de ll'AETS non appartenenti all'UE  
                                                 
1 Regolamento (CE) n. 561/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativo 
all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel se ttore dei trasporti su strada e che 
modifica i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 3821/85 e (CE) n. 2135/98 e abroga il 
regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio, GU L 102 dell'11.4.2006, pag.1. 
2 Regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'apparecchio di 
controllo nel settore dei trasporti su strada, GU L 370 del 31.12.1985, pag. 8. 
3 COM(2011) 454 definitivo. 
 
IT 3   IT Nel 2009 la Commissione ha adottato il regolamento (UE) n. 1266/20094, che inter alia ha 
affrontato la questione del cosi ddetto "problema di un minuto"5 (a decorrere dal 
1° ottobre 2011) e ha intr odotto un secondo sensore di movimento (a decorrere dal 
1° ottobre 2012). Tutti i tachigrafi installati  sui veicoli dopo tali date sono o saranno tenuti a 
conformarsi ai nuovi requisiti tecn ici. In virtù dell'articolo 22 bis, le parti contraenti 
dell'AETS non appartenenti all'UE sono au tomaticamente soggette a tali nuovi obblighi. 
A fronte di tali sviluppi nell'UE è aumentata l' insoddisfazione della Federazione russa, della 
Bielorussia, dell'Ucraina e della Turchia in relazione all'automatismo del meccanismo dell'articolo 22 bis, che viene considerato non equilibrato e insufficiente per garantire 
un'attuazione armonizzata del tachigrafo digi tale. Nel 2011 questi paesi hanno chiesto 
all'organismo competente dell'UNECE — il gruppo di  lavoro dei trasporti su strada (SC.1) — 
di affrontare formalmente la questione. In ris posta a tale richiesta,  nel settembre 2011, l'SC.1 
ha deciso di creare un gruppo di esperti dell'AETS, al  fine di discutere la situazione attuale in 
seno all'AETS e di presentare pr oposte per la modifica dell'accordo. 
Esigenza di una posizione comune dell'UE in seno all'AETS  
Il gruppo di esperti dell'AETS si è riunito due volte, il 2 marzo e il 6 giugno 2012. Nel corso 
di queste riunioni, le parti co ntraenti non appartenenti all' UE hanno confermato la loro 
volontà di trovare una soluzione ac cettabile che consenta la loro partecipazione al processo 
decisionale e hanno formulato prop oste concrete in tal senso: 
(a) In primo luogo, la Federazione russa ha presentato una proposta per un nuovo 
articolo 22 bis, che sostituirebbe l'attuale meccanismo di recepimento dell' acquis  UE 
nell'AETS con un processo decisionale c ondiviso da tutte le parti contraenti 
dell'AETS. Verrebbe creato un comitato amministrativo composto da tutte le parti contraenti che sarebbe autori zzato a definire le specific he del tachigrafo digitale. 
Ciascuna parte contraente disporrebbe di un voto e le decisioni  sarebbero adottate 
dalla maggioranza semplice dei membri presenti e votanti. Sarebbe necessario un 
quorum pari alla metà delle parti contraenti. 
(b) La Turchia ha chiesto all'UE di rende re accessibile TACHOnet offrendo una 
soluzione tecnica che soddisferebbe le esigen ze di tutte le parti contraenti in termini 
di tutela della privacy e dei costi. Va o sservato che, attualmente, i collegamenti a 
TACHOnet sono effettuati su base  volontaria mediante soluzioni sui generis , ma la 
soluzione più comunemente utilizzata è il collegamento indiretto tramite il punto 
d'accesso della rete sTESTA di un determinato Stato membro dell'UE (solo la Croazia e l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia si collegano direttamente tramite sTESTA).  
(c) L'Ucraina e la Turchia hanno chiesto se è po ssibile per l'UE aderire all'AETS, dato il 
suo ruolo centrale nello sviluppo del tachigrafo. Essa garantirebbe e 
                                                
 
4 Regolamento (CE) n. 1266/2009 della Commissione, del 16 dicembre 2009, che adegua per la decima 
volta al progresso tecnico il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada, GU L 339 del 22.12.2009, pag. 3. 
5 L'arrotondamento a 60 secondi nella registrazione dei periodi di guida in caso di frequenti e brevi 
fermate. 
 
IT 4   IT semplificherebbe l'allineamento permanente necessario della legislazione UE con gli 
sviluppi dell'AETS. 
È stato inoltre proposto che il futuro comitato amministrativo abbia non solo il potere di 
adottare specifiche tecniche per il tachigrafo digitale, ma anche di modificare le norme sociali 
nell'ambito dell'AETS. La Commissione ritiene tuttavia che questa idea esuli dall'ambito 
di applicazione oltre ad essere attualment e non giustificata e non intende proporre alcun 
follow-up della stessa. 
Le prossime riunioni del gruppo di esperti sono previste il 25 ottobre e il 3 dicembre 2012. 
È probabile che sarà chiesto all' UE di adottare una posizione ch iara e decisa in modo che il 
gruppo di esperti possa portare a termine i lavori.  Considerata l'importanza e la portata delle 
proposte presentate e dato ch e le questioni disciplinate dall'AETS sono di competenza 
esclusiva dell'UE, un semplice coordinamento in loco non sarebbe sufficiente ed è necessaria 
una posizione formale coordinata a livello UE. 
2. MODIFICHE DELL'AETS PROPOSTE 
Alla luce di quanto espo sto si potrebbe considerare di mantenere l'attuale meccanismo di cui 
all'articolo 22 bis e di bloccare le discussioni in corso del gruppo di esperti dell'AETS. 
Tuttavia, ciò non sembra costituire un'opzione praticabile. In tal casole norme sociali e 
relative al tachigrafo non sa rebbero più applicate corre ttamente dai paesi AETS non 
appartenenti all'UE. Sono già state formulate dich iarazioni in questo sens o dalla Russia, dalla 
Bielorussia e dall'Ucraina. Esse  hanno dichiarato che non accet teranno più di essere obbligate 
ad utilizzare un dispositivo di cui no n possono stabilire il contenuto tecnico. 
Va osservato che, secondo la media UE, circa l'8% dei trasporti inte rnazionali effettuati da 
trasportatori registrati nell'UE si svolge con p aesi terzi, la maggior parte dei quali sono paesi 
AETS. La percentuale dei traspo rti con i paesi AETS non appartenenti all'UE può superare il 
30% in alcuni Stati membri. Inoltre l'Unione eu ropea è un esportatore netto di prodotti finiti 
verso i partner AETS e la maggior parte del traspor to di tali beni è effettuato da trasportatori 
UE. Eventuali controversie tra l'UE e i suoi pa rtner AETS si rivelerebbero pertanto deleterie 
per il settore UE del trasporto di merci su strada. 
I recenti sviluppi in Russia stanno creando ulteriori complicazio ni. Il parco russo 
potenzialmente legato al campo di applicazione  delle norme sociali europee è stimato ad un 
numero da 4 a 5 milioni di veicoli. Attualment e soltanto una piccola perc entuale di tali veicoli 
svolge operazioni di trasporto  internazionale che rientrano nel campo di applicazione 
dell'AETS ed è pertanto dotata di un tachigrafo. Tu ttavia questa situazion e potrebbe cambiare 
poiché la Russia ha deciso, nel 2012, di rend ere l'uso dei tachigrafi obbligatorio per il 
trasporto nazionale. È quindi probabile che la Russia sarà sempre più propensa ad utilizzare il 
proprio tachigrafo nei trasporti con l'UE. 
Risulta pertanto inequivocabilmente nell'intere sse dell'UE avviare una revisione dell'attuale 
sistema di controllo mediante tachigrafo. In considerazione di quant o sopra la Commissione 
propone di definire una posizione dell'UE sulle modifiche seguenti dell'AETS da adottare in 
seno al gruppo di esperti AETS. 
a. Modifica dell'articolo 22 bis 
Una modifica dell'articolo 22 bis porterebbe alla creazione di  un comitato amministrativo a 
Ginevra sotto l'egida dell'UNECE. Di conseg uenza, i partner AETS non membri dell'UE 
 
IT 5   IT sarebbero in grado di influenzar e l'adeguamento del tachigrafo al progresso tecnico grazie a 
tale comitato. Il nuovo comitato AETS adottere bbe le sue decisioni a maggioranza semplice o 
qualificata. 
Tale scenario potrebbe creare un problema di coer enza tra le specifiche adottate dal comitato 
amministrativo a Ginevra e quelle adottate dalla Commissione previo parere del comitato per 
l'adeguamento al progresso tecnico istituito dal regolamento (CEE) n. 3821/85. Un'eventuale 
incoerenza potrebbe interferire con le competenze del comitato istituito ai sensi del 
regolamento (CEE) n. 3821/85 e richiederebbe un maggiore sforzo di coordinamento negli 
Stati membri e nell'UE per stabilire le posizioni da adottare negli organismi UNECE, dato che 
la Commissione non sarebbe in grado di esprim ere ufficialmente la sua posizione. Se l'UE 
diventasse parte contraente dell'AETS, la posiz ione coordinata a livello dell'Unione sarebbe 
espressa dalla Commissione europea. 
Inoltre, una modifica dell'articolo 22 bis presuppone una serie di condizioni rigorose per il 
regime di voto convenuto per il neocostituito comitato AETS. In caso contrario può accadere 
che, nonostante eventuali coordina menti interni dell'UE, il numero  degli Stati membri presenti 
nel corso di una riunione del suddetto comitato  possa essere insufficiente per opporsi alle 
modifiche proposte da paesi non UE. 
Ad esempio, in base alla proposta avanzata dalla Federazione russa nel corso della prima 
riunione del gruppo di esperti, le  decisioni potrebbero essere adottate a maggioranza semplice 
dai membri presenti e votanti, con un quorum obb ligatorio pari alla metà  delle attuali 51 parti 
contraenti dell'AETS. Nella pratica ciò signific herebbe che le decisioni potrebbero essere 
adottate in presenza di almeno 26 parti cont raenti e con almeno 14 voti favorevoli. Tuttavia 
attualmente, nelle riunioni dedicate alle questi oni AETS, partecipano di solito solo 6 o 7 degli 
Stati membri dell'UE. Al contrario, le grandi pa rti interessate non appart enenti all'UE (Russia, 
Turchia e Ucraina) sono sempre presenti e hanno  dimostrato una buona capacità di mobilitare, 
se necessario, altre parti cont raenti dei paesi della CSI o dell'Asia centrale (ad esempio, 
Bielorussia e Kazakistan). 
b. Modifica dell'articolo 14 per consentire all'UE l'adesione all'AETS 
Alla luce di quanto sopra, sarebbe opportuno prevedere l'adesione dell'UE all'AETS che 
permetterebbe a quest'ultima di mantenere una posizione dominante nella definizione delle specifiche del tachigrafo. Ciò garantirebbe lo sviluppo armonizzato della normativa UE e 
dell'AETS perché le norme adottate a Gi nevra sarebbero direttamente applicabili 
nell'ordinamento giuridico interno dell'UE dopo la  loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. 
Per gli Stati membri ciò permetterebbe di evitare l'incertezza giur idica riguardo alla 
prevalenza delle norme AETS o UE  in relazione al tachigrafo. 
Ciò comporterebbe una modifica dell'articolo 14  dell'AETS per consenti re la partecipazione 
di organizzazioni di integrazion e regionale. L'adesione di per sé dovrebbe essere effettuata in 
un secondo tempo mediante una decisione del Consiglio su proposta della Commissione. 
È importante ricordare che, ai fini dell'AETS, le  operazioni di trasporto  tra gli Stati membri 
dell'UE sono considerate operazioni di trasport o nazionale (l'AETS si applica esclusivamente 
alle operazioni di trasporto internazionali). Qu esta interpretazione è stata sempre sostenuta 
dall'Unione europea e dagli Stati membri. Nell'ad erire all'AETS negli anni Settanta gli Stati 
membri che componevano allora la Comunità avevano formulato una riserva che affermava il 
suddetto principio. Il principio continua ad esse re applicato nonostante il fatto che alcuni Stati 
membri dell'UE abbiano sottoscritto l'AETS prim a della loro adesione all'UE e pertanto non 
 
IT 6   IT erano compresi nella suddetta riserva. Di co nseguenza, al momento dell'adesione, l'UE 
dovrebbe depositare una riserva analoga che le consentirebbe di sviluppare ulteriormente il 
proprio tachigrafo digitale  per utilizzarlo nei traspor ti all'interno dell'Unione. 
Ne consegue che le regole di voto del comitato  amministrativo dovrebbero essere concepite in 
modo da garantire un ruolo importante per l' UE, ad esempio utilizzando una maggioranza 
qualificata di due terzi dei membri presenti e vo tanti (l'UE fornirebbe attualmente in blocco i 
voti di 27 parti contraenti su 51 potenzialmente presenti). Sarebbe necessario un quorum pari 
alla metà delle parti contraenti. L'UE coordi nerebbe la sua posizione sulla base di una 
proposta della Commissione utilizzando la procedur a di cui all'articolo 218, paragrafo 9, del 
TFUE, che consente al Consiglio di adotta re una posizione a nome dell'Unione in un 
organismo istituito da un accordo. 
Va osservato che una simile opzione rispecchia le prassi consolidate negli accordi tecnici 
internazionali.Ad esempio, il procedimento previsto sarebbe esattamente quello indicato nel cosiddetto "Accordo del 1958 rivisto" re lativo all'omologazione dei veicoli
6. 
L'eventuale adesione dell'Unione sarebbe co erente con la cosiddetta "giurisprudenza 
dell'AETS" della Corte di giustizi a. Nella storica sentenza del 19717, la Corte ha affermato 
che la questione del lavoro degl i equipaggi dei veicoli nel settore  dei trasporti su strada con i 
paesi terzi era di esclusiva competenza della Comunità, ed aveva sancito il principio del 
parallelismo tra competenze interne ed esterne8. L'UE ha competenza esclusiva esterna nelle 
questioni trattate dall'AETS ai sensi dell'arti colo 3, paragrafo 2, del TFUE, in quanto l'AETS 
influenza norme comuni adottate dall'Unione europea da lungo tempo, come indicato dalla 
giurisprudenza relativa all'AETS della Corte di giustizia. Un'argomentazione supplementare è 
costituita dal considerando 10 del regolamen to (CE) n. 561/2006 che prevede che, poiché 
l'AETR rientra fra le materie disciplinate dal regolamento, la competenza per negoziare e concludere l'accordo spetta all'Unione europea
9
.. 
Inoltre, l'articolo 3 del regolamento (C EE) n. 2829/77, del 12 dicembre 1977, concernente 
l'entrata in vigore dell'accordo europeo relativo  al lavoro degli equipaggi dei veicoli che 
effettuano trasporti internazionali su strada (AETS)10, stabilisce che "gli accordi da 
concludere con paesi terzi conformemente a ll'articolo 2, paragrafo 2, sono conclusi dalla 
Comunità. Su proposta della Com missione, il Consiglio adotta la regolamentazione prevista 
dall'articolo 3, paragrafo 2, dell'AETS.". 
                                                 
6 Accordo relativo all'adozione di prescrizioni tecniche uniformi applicabili ai veicoli a motore, agli 
accessori e alle parti che possono essere installati e/ o utilizzati sui veicoli a motore ed alle condizioni 
del riconoscimento reciproco delle omologazioni rilasciate sulla base di tali prescrizioni — Revisione 2 
— Che comprende gli emendamenti entrati in vigore il 16 ottobre 1995, GU L 346 del 17.12.1997, 
pagg. 81 - 94. 
7 Sentenza della Corte di giustizia, AETS, causa 22/70 (31 marzo 1971). 
8 In particolare, la Corte ha stabilito che "qua lora vengano adottate norme comunitarie per il 
raggiungimento degli scopi del tra ttato, gli stati membri non possono, fuori dall' ambito delle istituzioni 
comuni, assumere impegni atti ad incidere su dette norme o ad alterarne l'efficacia". Inoltre, "questa 
competenza comunitaria esclude qualsiasi compet enza concorrente degli stati membri, dato che 
qualsiasi iniziativa presa fuori dall' ambito delle istituzioni comuni si deve ritenere incompatibile con 
l'unicità del mercato comune e con l appli cazione uniforme del diritto comunitario.". 
9 L'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 3820/85, ha stabilito tale ambito di competenza dell'UE in modo 
chiaro: "La Comunità intraprenderà con i paesi terzi i negoziati che risultassero necessari per 
l'applicazione del presente regolamento.". Cfr. an che l'articolo 3 del regola mento (CE) n. 543/69. 
10 GU L 34 del 24.12.1977, pag. 11. 
 
IT 7   IT c. Nuovo articolo 10 bis — Interconnessione dei registri nazionali sulle carte del 
conducente  
Secondo il requisito 268 bis dell'allegato I B del regolamen to (CEE) n. 3821/85, che era stato 
inserito dal regolamento (UE) n. 1266/2009, g li Stati membri sono tenuti a scambiarsi 
reciprocamente dati in formato elettronico per accertarsi che la carta tachigrafica del 
conducente da essi rilasciata esista in un unico  esemplare. Tale obbligo si estende alle parti 
contraenti dell'AETS non membri dell'UE, in virtù dell'articolo 22 bis. 
Per agevolare il rispetto di ta le requisito a livello dell'UE la Commissione ha sviluppato e 
messo a punto con successo TACHOnet, un'applicazione informatica che consente 
l'interconnessione dei registri nazionali dell e carte dei conducenti attraverso l'Europa per 
verificare l'unicità di tali carte allo scopo di  prevenire le frodi. La base giuridica di 
TACHOnet è attualmente una r accomandazione della Commissione11, che sarà sostituita da 
una specifica disposizione inserita nella modifica de l regolamento (CEE) n. 3821/85, 
attualmente in discussione presso il Parlamento europeo e il Consiglio.  
Le modifiche proposte nel testo dell'AETS dovr ebbero essere utiliz zate per introdurre un 
nuovo articolo (l'articolo 10 bis) che renderebbe più traspare nte l'obbligo contenuto nel 
requisito 268 bis e confermerebbe il carattere obbligator io dello scambio elettronico dei dati 
relativi alle carte del conducente tra le parti contraenti. Ciò generaliz zerebbe e renderebbe più 
agevole nel lungo termine una prassi già in vigo re in diverse parti contraenti non appartenenti 
all'UE che deciderebbo su base volontaria di aderiree alla TACHOnet sulla base di accordi 
bilaterali con i si ngoli Stati membri. 
A norma della direttiva 95/46/CE12 il trasferimento dei dati è po ssibile unicamente verso paesi 
terzi che garantiscano un  livello di protezione adeguato de i dati personali. Pertanto si propone 
di inserire nel nuovo articolo 10 bis un obbligo per le parti contraenti  al fine di garantire un 
adeguato livello di prot ezione di tali dati. 
L'articolo 25, paragrafo 2, della direttiva stabili sce che l'adeguatezza del livello di protezione 
garantito da un pase terzo è valutata con riguardo a tutte le circostanze, inclusa la natura dei 
dati e le finalità del o dei trattamenti previs ti. A tale riguardo è opportuno osservare che la 
sensibilità dei dati relativi alle carte del tachigrafo è piuttosto bassa. Le informazioni conservate nei registri naziona li (interconnessi mediante TACHOnet all'interno dell'UE) sono 
limitate ed assai generiche (nome e cognome de l conducente; data e luogo di nascita, se 
disponibili; numero della patente di guida e paese emittente; stat o dela carta del conducente e 
numero di quest'ultima) ed in ogni caso sono gi à interamente disponibili per il funzionario di 
controllo dei paesi non UE nel corso dei controlli su strada. Le autorità  aventi accesso a tali 
informazioni sarebbero limitate alle autorità di rilascio delle carte e ai funzionari di controllo designati per il controllo della c onformità alle norme sui periodi di guida e di riposo dei 
conducenti professionali. Inoltr e, lo scopo degli scambi el ettronici di informazioni è 
unicamente garantire che i regi stri nazionali delle parti contraenti A ETS non contengano 
diverse carte attive per conducenti r ilasciate ad un unico conducente. 
                                                
 
11 Raccomandazione della Commissione, del 13 gennai o 2010, relativa allo scambio sicuro di dati 
elettronici tra Stati membri per verificare l'uni vocità delle carte del conducente emesse (GU L 9 
del 14.1.2010). 
12 Direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela 
delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali 
dati. 
 
IT 8   IT In tali circostanze si può ragionevolmente s upporre che tutte o perlomeno la maggior parte 
delle parti contraenti non UE dell'AETS siano in  grado di garantire un  adeguato livello di 
protezione dei dati personali re lativi alle carte tacografiche . In ogni caso, in conformità 
all'articolo 25, paragrafo 4, della direttiva, se un paese terzo non garantisce tale livello di 
protezione adeguato, gli Stati membri ado ttano le misure necessarie per impedire ogni 
trasferimento di dati della stessa na tura verso il paese terzo in questione. 
Inoltre va osservato che TACHOnet utili zza un sistema interno di comunicazione IT 
(sTESTA) dell'UE, in relazione al quale vi sono delle restrizioni sull'esportazione e attuazione 
applicabili ad alcuni Stati non UE. Tra i paesi AETS non appartenenti all' UE solo i paesi che 
sono candidati all'adesione all'UE sono in gr ado di connettersi a TACHOnet direttamente 
tramite sTESTA. Per quanto riguarda gli altri alcuni potrebbero or ganizzare, su base 
volontaria, una connessione indi retta con i singoli Stati membri, sulla base degli accordi 
bilaterali di cui sopra. Tuttavia, quest'ultima solu zione risulta onerosa per le parti coinvolte, e 
non prioritaria, poiché ha per effetto la moltip licazione di punti di connessione e non copre 
tutte le parti contraenti. 
Potrebbe essere necessario creare un sistema IT alternativo volto ad offrire alle parti 
contraenti non UE uno strumento elettronico alte rnativo per lo scambio di informazioni con 
gli Stati membri (e i paesi candidati all'ades ione all'UE) tenendo conto dei limiti di sicurezza 
degli attuali sistemi TACHOnet e sTESTA. La  Commissione sta per avviare uno studio per 
identificare le possibilità tecn iche, ad esempio utilizzando una  connessione internet protetta. 
I risultati dello studio dovrebbero esse re disponibili entro la fine del 2013. 
3. PROCEDURA DI RE VISIONE DELL'AETS 
Gli articoli 20 e 21 de ll'AETS stabiliscono il meccanismo per la revisione dell'accordo. 
L'articolo 21 è di particolare interesse per l'UE  in quanto consente una procedura di revisione 
"silenziosa" che non presuppone la ratifica delle  modifiche proposte da parte delle parti 
contraenti. Dato che tale pr ocedura non prevede una procedur a di negoziazione formale, 
sembra opportuno ricorrere ad una decisione del Consiglio per stab ilire una posizione 
comune. 
In linea con la posizione UE adottata a nor ma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, gli 
Stati membri agiranno congi untamente nell'interesse dell'Unione impegnandosi nella 
revisione dell'AETS, in linea con il dovere di  leale cooperazione a norma dell'articolo 4, 
paragrafo 3, del TUE. 
Visto il tempo necessario per completare le procedure necessarie per modificare l'AETS, è 
opportuno trovare una soluzione tr ansitoria per consultare i p aesi AETS in relazione alle 
decisioni sulle modifiche del tachigrafo ado ttate a livello dell'UE. A tale riguardo, la 
Commissione ha già proposto nella proposta di  modifica del regolamento (CEE) n. 3821/85 di 
creare un "forum sul tachigrafo" che coinvol gerebbe esperti provenienti da Stati membri 
dell'UE e dalle parti contraenti non appartenenti all'UE. La Commissione intende consultare 
tale forum prima di adottare le decisioni sugli aggiornamenti tecnici di cui all'allegato I B. 
 
IT 9   IT 2012/0284 (NLE) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
sulla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in seno al gruppo di esperti 
sull'accordo europeo relativo al lavoro de gli equipaggi dei veicoli che effettuano 
trasporti internazionali su strada (AETS) della Commissione economica per l'Europa 
delle Nazioni Unite 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione  europea, in particolare l'articolo 90, in 
combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, 
vista la proposta della Commissione europea, dopo aver informato il Parlamento europeo, considerando quanto segue: (1) Come segnalato da lla Corte di giustizia
13, il settore del lavoro degli equipaggi di 
veicoli che effettuano trasporti su strada è una competenza esterna esclusiva dell'Unione europea. Tale competenza è stata es ercitata a livello interno, in particolare 
con l'adozione del regolamento (CEE) n. 543/69 del Consiglio, del 25 marzo 1969, 
relativo all'armonizzazione di alcune disposiz ioni in materia sociale nel settore dei 
trasporti su strada
14, il regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio, del 
20 dicembre 1985, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale 
nel settore dei trasporti su strada15, il regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio, del 
20 dicembre 1985, relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su 
strada16 e, più di recente, dal regolamento (C E) n. 561/2006 del Parlamento europeo e 
del Consiglio17. Poiché l'AETS rientra ne l campo di applicazione del 
regolamento (CE) n. 561/2006, la competenza per negoziare e concludere l'accordo 
spetta all'Unione. Le norme in materia di  lavoro degli equipa ggi dei veicoli che 
effettuano trasporti su strada con paesi terz i, comprese le norme sull'apparecchio di 
controllo utilizzato per garantire la loro conformità, ri entrano nel campo di 
                                                 
13 Sentenza della Corte di giustizia del 31 marzo 1971, AETS, causa 22/70. 
14 GU L 77, del 29.3.1969, pag. 49. 
15 GU L 370 del 31.12.1985, pag. 1. 
16 GU L 370 del 31.12.1985, pag. 8. 
17 GU L 102 dell'11.4.2006, pag. 1. 
 
IT 10   IT applicazione, sia dei regolamenti UE, sia de ll'AETS è indispensabile che tali norme 
siano armonizzate. 
(2) Le particolari circostanze dei negoziati  relativi all'AETS gi ustificano, a titolo 
eccezionale, una procedura secondo la quale gli Stati membri dell'Unione depositano 
separatamente gli strumenti di ratifica o di adesione nel quadro di un'azione 
concertata, pur agendo nell'interesse e per conto dell'Unione. 
(3) La prossima riunione del comitato deg li esperti si terrà il 3 dicembre 2012. In tale 
occasione il gruppo di esperti potrebbe esaminare le proposte che comportano una modifica dell'AETS. Ciò produrrà gli effe tti giuridici di cui all'articolo 218, 
paragrafo 9, del TFUE. 
(4) Gli Stati membri dell'UE in quanto  parti contraenti de ll'AETS sono tenuti a 
collaborare al fine di attivare il meccanismo  di revisione dell'accordo AETS definito in 
particolare nel suo articolo 21, in conf ormità al regolamento (CEE) n. 2829/77, del 
12 dicembre 1977, per l'entrata in vigore dell' accordo europeo relativo al lavoro degli 
equipaggi dei veicoli che effettuano tras porti internazionali su strada (AETS)
18, in 
osservanza del dovere di leale cooperazione di cui all'articolo 4, paragrafo 3, del TUE. 
(5) Al fine di conseguire un'armonizzazione paneuropea nel campo degli apparecchi di 
controllo nel settore dei traspo rti su strada (tachigrafo), è necessario istituire un unico 
processo decisionale che tenga conto dell e prerogative dell'Unione europea e degli 
interessi dei paesi te rzi che sono parti contraenti dell'AETS. 
(6) L'articolo 22 bis dell'AETS prevede attualmente che le modifiche del 
regolamento (CEE) n. 3821/85 concerne nti il tachigrafo digitale siano 
automaticamente accettate da tutte le pa rti contraenti dell'AETS, senza alcuna 
consultazione formale prima dell'adozione  delle modifiche da parte dell'Unione 
europea. Come sottolineato nella com unicazione della Commissione "Tachigrafo 
digitale: una tabella di marcia per le attività future"19", il meccanismo attuale mina 
l'attuazione corretta e armonizzata delle misure contenute nella revisione proposta del 
regolamento (CEE) n. 3821/85 del Consiglio e de l tachigrafo digitale da parte delle 
Parti contraenti che non appa rtengono all'UE. È pertanto nell'interesse dell'Unione 
europea migliorare il processo decisionale per quanto concerne i tachigrafi digitali e 
l'AETS e modificare di c onseguenza l'articolo 22 bis, creando, nel quadro della 
Commissione economica per l'Europa dell e Nazioni Unite (UNECE), un comitato 
amministrativo che definisca le  specifiche tecniche del tachigrafo per l'intera area 
AETS. 
(7) La specificità dell'AETS e del processo decisionale previsto nel nuovo comitato ai 
sensi dell'articolo 22 bis, oltre al fatto che l'Unione europea ha competenza esclusiva 
nel settore del lavoro degli e quipaggi dei veicoli che effe ttuano trasporti su strada 
giustifica l'adesione dell'Unione europea al l'AETS, che sarebbe i noltre in linea con la 
sentenza della Corte di giustizia nella cau sa relativa all'AETS 22/70 e garantirebbe 
anche l'effettiva rappresentanza degli interessi dell'UE nei procedimenti UNECE. Dopo la sua adesione, la posizione dell'Uni one adottata dal Cons iglio, conformemente 
                                                
 
18 GU L 334 del 24.12.1977, pag. 11. 
19 COM(2011) 454 definitivo. 
 
IT 11   IT all'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, sarà espressa dalla Commissione a nome 
dell'UE che eserciterà in sede di comitato am ministrativo il diritto di voto di tutti gli 
Stati membri. 
(8) Attualmente l'articolo 14 dell'AETS non c onsente l'adesione all'AETS ad organismi 
diversi dagli Stati membri dell'UNECE e dagli Stati ammessi all'UNECE a titolo consultivo. Per tale motivo, al fine di c onsentire l'adesione dell'Unione europea 
all'AETS, è opportuno modificare l'articolo 14 e fare in modo che le organizzazioni 
d'integrazione regionale europea sia no in grado di aderire all'AETS. 
(9) Al fine di attuare in modo efficace il requisito 268 bis dell'allegato I B del 
regolamento (CEE) n. 3821/85 e per garantir e un esame e un controllo più efficaci 
delle carte del conducente nell'area AETS nonc hé facilitare il comp ito dei funzionari 
di controllo, occorre istituire dei registri elettronici nazionali e adottare disposizioni 
per l'interconnessione di tali  registri. È opportuno stabili re le disposizioni per 
l'interconnessione nel rispetto dei requisiti di sicurezza interna de lle parti contraenti e 
garantire un adeguato livello  di protezione dei dati persona li scambiati, in linea con i 
più elevati standa rd internazionali, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
1) La posizione dell'Unione europea in sede di gruppo di esperti sull'accordo europeo relativo 
al lavoro degli equipaggi dei ve icoli che effettuano trasporti in ternazionali su strada (AETS) è 
conforme a quanto disposto nell' allegato della presente decisi one ed è espressa dagli Stati 
membri appartenenti all'AETS, i quali agiscono congiuntamente nell'interesse dell'Unione. 
Gli Stati membri comunicano le proposte di modifica al Segretario generale delle 
Nazioni Unite, in conformità alla procedur a di cui all'articolo 21, paragrafo 1, dell'AETS. 
2) Possono essere convenute modifiche formali e minori a tale posizione senza modificarla. 
Articolo 2 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente decisione. 
La presente decisione entra in vigore il [...]. 
Fatto a Bruxelles, il 
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
 
IT 12   IT ALLEGATO I 
Nuova formulazione dell'articolo 22 bis (procedura di modifica dell'appendice 1B) 
L'articolo 22 è sostituito  dall'articolo seguente: 
1. È istituito un comitato amministrativo compet ente per decidere in  merito a modifiche 
dell'appendice 1B del presente accordo. Il com itato amministrativo è composto da tutte le 
parti contraenti dell'accordo. 
2. Il comitato amministrativo ha sede a Ginevr a. Le sue riunioni si tengono di norma a 
Ginevra. Il comitato può d ecidere di organizzare sessi oni in altre località.  
3. Il segretario esecutivo della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite 
mette a disposizione del comitato i servizi di segreteria adeguati.  
4. Il comitato elegge un presidente e due vicepresiden ti ogni due anni.  
5. Il Segretario generale dell'Organizzazione de lle Nazioni Unite convoca il comitato sotto 
l'egida della Commissione economica delle Nazioni Unite per l'Europa al momento 
opportuno e in ogni caso una volta l'anno.  
6. Qualsiasi parte contraente può proporre modifi che all'appendice 1B del presente accordo. 
Ogni proposta di modifica è trasmessa al se gretariato della Commissione economica per 
l'Europa, per iscritto, tre mesi prima della riunione del comitato amministrativo nella 
quale essa è presentata per l' adozione. Il testo della modifi ca proposta è comunicato nelle 
tre lingue ECE a tutte le parti contraenti alme no un mese prima dell'incontro del comitato 
amministrativo nella quale esso  è presentato per adozione. 
7. Un quorum pari ad almeno la metà più una de lle parti contraenti de ve essere presente 
affinché il comitato amministrativo possa esse re in grado di adottare decisioni. Per la 
determinazione del quorum le organizzazioni d'integrazione regionale che sono parti 
contraenti del presente accordo votano un numer o di voti equivalente al numero dei loro 
Stati membri senza che la loro presenza alla votazione sia necessaria. 
8. Il comitato amministrativo adotta le decisi oni a maggioranza delle pa rti contraenti presenti 
e votanti. 
9. Ai fini dell'adozione delle d ecisioni, ciascuna parte contra ente dispone di un voto. Il 
rappresentante di un'organizzazione d'integr azione regionale che si a parte contraente 
dell'accordo vota per i suoi Stati membri sen za che la loro presenza alla votazione sia 
necessaria. 
10. Qualora una proposta di modifica dell'appendice  1B del presente accordo comporti la 
modifica di altri articoli o allegati dell' accordo, le modifiche all'appendice non potranno 
entrare in vigore prima dell'e ntrata in vigore delle modifi che relative ad altre parti 
dell'accordo. Se, in tal caso, le modifi che all'appendice 1B sono presentate 
contemporaneamente alle modifiche relative ad  altri elementi dell'accordo, la data di 
entrata in vigore deve essere determinata entr o la data stabilita a norma delle procedure 
che sono descritte in generale nell'articolo 21, tenendo conto della data specificata nella 
modifica dell'appendice 1B, nel caso previsto dal paragrafo 7 del presente articolo. 
 
IT 13   IT  
ALLEGATO II 
Eventuale formulazione dell'articolo 14  (adesione all'AETS di organizzazioni 
d'integrazione regionale) 
L'articolo 14 è così modificato: 
è inserito il paragrafo 1 bis: 
"Il presente accordo è aperto alla firma delle or ganizzazioni d'integrazione regionale. Ai fini 
del presente accordo per "Organizzazione d' integrazione regionale" si intende ogni 
organizzazione costituita dagli Stati sovrani di  una determinata regione che abbia competenza 
relativamente a taluni ambiti disciplinati dal presente accordo e che sia stata debitamente 
autorizzata a firmare, ratificare, accettare, approvare o aderire al presente accordo". 
il paragrafo 5 è così modificato: 5. Per ciascuno degli Stati o organizzazioni d'integrazione regionale
 che ratifichino o 
aderiscano al presente accordo dopo  il deposito dell'ottavo strument o di ratifica o di adesione 
in conformità al paragrafo 4 del presente artico lo, l'accordo entra in vigore centoottanta giorni 
dopo il deposito da parte dello Stato o dell'organizzazione di integrazione regionale  del loro 
strumento di ratifica o di adesione. 
 
IT 14   IT  
ALLEGATO III 
Eventuale formulazione di un nuovo articolo 10 bis 
1. Al fine di garantire che i conducenti non sian o già in possesso di una carta del conducente 
in corso di validità, ai sensi dell'appendice 1B dell'allegato all'accordo, le parti contraenti conservano i registri elettronici nazionali cont enenti le seguenti informazioni sulle carte del 
conducente per un periodo corrispondente almeno alla durata di validità: 
— cognome e nome del conducente; — data di nascita e, se possibile, luogo di nascita del conducente; — numero della patente di guida e p aese di rilascio (se applicabile); 
— situazione della carta del conducente; — numero della carta del conducente. 2. Le parti contraenti adottano tutte le misure n ecessarie per garantire che i registri elettronici 
siano interconnessi e accessibili in tutto il loro te rritorio alle autorità che rilasciano le carte e 
ai funzionari di c ontrollo designati ai fini della verifica della conform ità alle norme sui periodi 
di guida e di riposo dei conducenti professionisti. 
3. In occasione del rilascio, la sostituzione e, se necessario, il rinnovo di una carta del 
conducente, le parti contraenti verificano attrav erso lo scambio di dati elettronici che il 
conducente non sia già in possesso di una carta di conducente valida. Le parti contraenti 
garantiscono un livello adeguato di protezione dei dati persona li scambiati in linea con i più 
elevati standard internazionali. Ciò comporta  necessariamente che i dati scambiati siano 
limitati ai dati necessari ai fini della suddetta verifica e non utilizzati per altri scopi senza 
l'autorizzazione preventiva della parte c ontraente che fornisce i dati personali.