24. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 343/1 
II 
(A tti prepara tori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere in merito ad una proposta di direttiva relativa all'applicazione del principio di 
parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi 
comprese le professioni nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della 
maternità (') 
(84/C 343/01) 
Il Consiglio, in data 2 aprile 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comi­
tato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
all'unanimità il parere sulla base della relazione della sig.ra Heuser, in data 11 ottobre 
1984. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 ottobre 1984, nel corso della 220a 
sessione plenaria, all'unanimità, il seguente parere: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato approva l'obiettivo della proposta 
di direttiva riguardante l'applicazione del principio 
della parità di trattamento fra gli uomini e le donne 
che esercitano un'attività autonoma. 
1.2. Esso si compiace in particolare dejla norma­
tiva proposta a tutela della maternità per tutte le 
donne interessate. Al riguardo, esso fa però notare 
che i principali problemi incontrati dalle donne che 
esercitano un'attività autonoma vengono dal fatto 
che molto raramente esse possono interrompere la 
loro attività lavorativa prima e dopo il parto, per cui 
il problema che si pone riguarda soprattutto il 
tempo che l'attività richiede e l'orario di lavoro, e 
solo in secondo luogo la compensazione del man­
cato reddito. 
1.3. La direttiva si rivolge a due categorie di lavo­
ratrici autonome: quelle che esercitano un'attività 
autonoma per conto proprio e il folto gruppo di 
familiari che lavorano in un'azienda a carattere 
familiare. 
(') GUn. C 113 del 27. 4. 1984. 1.4. Nel caso delle donne che lavorano per conto 
proprio, la parità di trattamento fra uomini e donne 
non incontra normalmente grandi difficoltà. Ciò 
vale anche per le donne occupate come lavoratrici 
dipendenti nell'azienda del marito. Sono invece 
assai svantaggiate le donne che collaborano in 
aziende familiari senza un contratto di lavoro o 
senza risultare legalmente titolari di una partecipa­
zione societaria: spesso, infatti, la loro posizione 
non è assolutamente definita sul piano giuridico, 
finanziario o sociale. Se è vero che il coniuge che 
lavora nella medesima azienda familiare non può 
essere sempre interamente equiparato ai membri 
della direzione dell'impresa, ove la conduzione 
dell'azienda richieda determinate qualifiche specifi­
che di cui la moglie è priva, è però anche vero che 
ciò vale solo per alcuni settori. Carattere generale 
riveste invece il problema costituito dal fatto che il 
contributo fondamentale del coniuge occupato 
nell'azienda familiare — per lo più la moglie — al 
proseguimento e allo sviluppo dell'attività 
dell'impresa non viene affatto riconosciuto, il che 
rappresenta un pregiudizio inaccettabile per la per­
sona interessata. Ciò vale anche per le categorie pro­
fessionali la cui protezione giuridica e sociale è 
garantita dal diritto privato per il tramite di associa­
zioni professionali e di categoria. 
1.5. Questo svantaggio deve essere eliminato con­
siderando il coniuge che lavora nell'impresa fami-
N. C 343/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 24. 12. 84 
liare come una persona produttrice di reddito. Al 
riguardo, l'attività svolta, a seconda della quantità e 
della qualità, dovrebbe servire come base per l'attri­
buzione di uno statuto professionale, per il paga­
mento di una remunerazione e per il diritto alla 
sicurezza sociale. È soprattutto importante che i 
coniugi che lavorano siano protetti in caso di malat­
tia, invalidità, vecchiaia, maternità e separazione dal 
coniuge, a prescindere dai suoi motivi. Questa tutela 
dovrebbe essere offerta nel quadro delle disposi­
zioni di sicurezza sociale in vigore nei diversi paesi. 
1.6. Le proposte della Commissione in esame con­
templano la necessaria istituzione di uno statuto 
professionale per quanti lavorano nell'impresa fami­
liare, il diritto ad un reddito proprio e alla sicurezza 
sociale. Il Comitato approva questo punto, ma tiene 
a far presente che le persone che lavorano gratuita­
mente nell'impresa familiare sono occupate soprat­
tutto nell'agricoltura, settore in cui le condizioni di 
lavoro e di reddito sono attualmente assai diffìcili, 
per cui spesso mancheranno le condizioni finanzia­
rie per la trasposizione pratica della direttiva in 
esame nelle legislazioni nazionali. Sarebbe pertanto 
opportuno studiare se non siano possibili azioni 
positive a sostegno delle attuali proposte della 
Commissione. Al riguardo, si potrebbe pensare ad 
aiuti finanziari che si avvalgano di tutti gli strumenti 
comunitari, ad esempio anche del Fondo sociale 
europeo. Si potrebbe inoltre proporre alle associa­
zioni professionali e di categoria di predisporre dei 
modelli di contratto o di accordo sulla collabora­
zione fra i coniugi che riguardino il reddito, lo sta­
tuto professionale ed eventualmente la sicurezza 
sociale a favore dei familiari coadiuvanti. Il Comi­
tato invita pertanto la Commissione a ricercare ulte­
riori possibilità che consentano l'attuazione pratica 
delle proposte di direttiva in esame. 
1.7. Il Comitato fa inoltre presente che la pubbli­
cità data alla normativa riveste particolare impor­
tanza per la trasposizione della proposta di direttiva 
nelle legislazioni nazionali: essa dovrebbe servire 
soprattutto ad informare le donne interessate delle 
nuove opportunità e dei nuovi diritti conquistati. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 2 
Il Comitato osserva che alla lettera b) dell'articolo 2 
il brano di frase «in maniera significativa» va inteso 
in senso quantitativo e qualitativo e deve essere for­
mulato in modo da escludere interpretazioni com­
portanti abusi. 2.2. Articolo 4 
In alcuni paesi l'esperienza fatta con l'applicazione 
pratica del diritto alla parità di possibilità per gli 
uomini e per le donne ha mostrato come questo 
diritto possa difficilmente concretarsi nella pratica 
se non è corredato da sanzioni. Sarebbe pertanto 
opportuno studiare se non sia il caso d'invitare gli 
Stati membri a prevedere eventualmente delle san­
zioni, qualora sia inequivocabilmente dimostrata 
una discriminazione nella concessione di prestiti: 
ciò allo scopo di assicurare l'effettiva realizzazione 
del principio della parità di trattamento. 
2.3. Articolo 5 
Il Comitato propone di inserire nel testo, fra le 
parole «costituzione di una società» e le parole «fra i 
coniugi» il brano di frase «o alla stipulazione di un 
accordo di collaborazione». 
2.4. Articolo 7, lettera a) 
Riguardo al brano di frase «o in qualsiasi altra 
forma» (terza e quarta riga), il Comitato ritiene che 
con questa formulazione si potrebbe finire per con­
travvenire al principio della parità di trattamento, 
arrivando a un controsenso. 
Il Comitato auspica inoltre che la seconda parte 
della frase, a partire dalla quarta riga, venga modifi­
cata come segue: «fermo restando che tale contro­
partita dovrebbe essere commisurata all'effettiva 
attività nell'impresa e non deve superare la remune­
razione che sarebbe corrisposta a un terzo per lavori 
equivalenti». 
2.5. Articolo 7. lettera b) 
Il Comitato sottolinea la necessità di consentire ai 
familiari coadiuvanti di maturare dei diritti in mate­
ria di sicurezza sociale. Al riguardo, va però tenuto 
conto del fatto che, a seconda del sistema assicura­
tivo in atto, diritti propri in materia di sicurezza 
sociale possono presupporre anche il versamento di 
contribuzioni proprie. 
2.6. Articolo 7, lettera e) 
Va notato che «l'indicazione adeguata» nell'albo 
dell'ordine o nei registri di un'altra organizzazione 
professionale non può significare che il familiare 
coadiuvante possa acquisire i medesimi diritti del 
lavoratore autonomo nei casi in cui l'appartenenza 
ai citati organismi presupponga il possesso di deter­
minate qualifiche. L'obiettivo perseguito con l'indi­
cazione nell'albo è piuttosto quello di riconoscere 
uno statuto professionale al coniuge coadiuvante e 
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procurargli diritti rispondenti alla sua attività 
nell'impresa. Al riguardo, è opportuno precisare 
quali dati particolari debbano essere registrati. 
Beninteso, ciò deve avvenire in conformità alle nor­
mative vigenti nei vari Stati membri. Si potrebbe 
però anche contemplare la creazione di un'organiz­
zazione specifica dei familiari coadiuvanti. 
2.7. Articolo 7, lettera d) 
A giudizio del Comitato, non c'è violazione del 
principio della parità fra uomini e donne quando gli 
organi di rappresentanza dei lavoratori autonomi 
condizionino il diritto di eleggere e di essere eletto, 
a prescindere dal sesso, allo statuto di lavoratore 
autonomo. Il Comitato non vede alcuna ragione per 
negare a tali organi la facoltà di decidere libera­mente se estendere i diritti attivi di partecipazione 
anche ai coniugi coadiuvanti. 
Articolo 9 
A questo proposito il Comitato ribadisce l'esigenza 
che le necessarie misure per l'applicazione del prin­
cipio della parità di trattamento dispongano san­
zioni in caso di discriminazione: in caso contrario, 
infatti, l'applicazione pratica della direttiva in 
esame non sarebbe possibile. 
Articolo 12 
Il Comitato prende nota del termine proposto, ma 
fa presente le difficoltà che la trasposizione della 
direttiva nelle legislazioni nazionali potrebbe pre­
sentare in alcuni Stati membri. Al riguardo, il Comi­
tato auspica che la direttiva venga applicata quanto 
prima in tutti gli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il 25 ottobre 1984 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma per 
la gestione ed il deposito dei residui radioattivi (1985-1989) (') 
(84/C 343/02) 
In data 17 maggio 1984 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 7 del trattato Euratom di consultare il Comitato economico e sociale sulla propo­
sta di cui sopra. 
La sezione «Energia e questioni nucleari», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere il 5 ottobre 1984, sulla base della relazione orale del sig. 
Pearson. 
Nel corso della 220a sessione plenaria, il Comitato economico e sociale ha adottato 
all'unanimità il 25 ottobre 1984 il seguente parere. 
1. Valutazione generale 
1.1. Il Comitato: 
— constata che la proposta della Commissione 
consiste nel terzo programma sulla gestione ed 
il deposito dei residui radioattivi ; 
(') GUn. C 166 del 26. 6. 1984. si rende conto della grande importanza 
dell'energia nucleare nella produzione di elettri­
cità; 
è consapevole tuttavia della necessità di conti­
nuare a stanziare dei fondi per la ricerca di fonti 
di energia alternative ; 
riconosce che premessa essenziale per l'uso 
responsabile dell'energia nucleare è la gestione 
sicura e il deposito definitivo dei residui radio­
attivi,