Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in vista del Consiglio europeo di Salonicco sullo sviluppo di una politica comune in materia di immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente"



Gazzetta ufficiale n. C 023 del 27/01/2004 pag. 0033 - 0035



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in vista del Consiglio europeo di Salonicco sullo sviluppo di una politica comune in materia di immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente" (2004/C 23/09) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in vista del Consiglio europeo di Salonicco sullo sviluppo di una politica comune in materia di immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente (COM(2003) 323 def.); vista la decisione della Commissione europea, del 31 luglio 2003, di consultarlo in merito al suddetto documento, conformemente all'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del 1o luglio 2003 del proprio Ufficio di presidenza di affidare alla commissione Relazioni esterne l'elaborazione di un parere in merito; visto il Libro verde della Commissione europea su una politica comunitaria di rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente negli Stati membri (COM(2002) 175 def.); visto il parere sull'argomento formulato dal Comitato delle regioni in data 20 novembre 2002; viste le conclusioni dei Consigli europei di Tampere (ottobre 1999), di Laeken (15 dicembre 2001) e di Siviglia (giugno 2002); visto il piano d'azione Santiago; vista la dichiarazione di Bruxelles formulata in occasione della conferenza europea sulla prevenzione e sulla repressione della tratta degli esseri umani - Una sfida mondiale per il XXI secolo (settembre 2002); vista la comunicazione della Commissione europea al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni su immigrazione, integrazione e occupazione (COM(2003) 336 def.); viste le conclusioni del Consiglio europeo di Salonicco (19 e 20 giugno 2003); visto il progetto di parere (CdR 250/2003 riv.), adottato il 5 settembre 2003 dalla commissione Relazioni esterne (relatore: van den Brande, senatore, membro del parlamento fiammingo, BE/PPE); considerando: 1) che il Comitato delle regioni riconosce l'importanza e la necessità di una politica europea in materia di immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente; 2) che l'introduzione di tale politica presuppone un approccio coerente, strumenti integrati e meccanismi di controllo adeguati; 3) che gli enti regionali e locali, nel quadro dell'UE e unitamente agli Stati membri, sono particolarmente interessati dal problema, ha adottato il 9 ottobre 2003, nel corso della 51a sessione plenaria, il presente parere. 1. Il punto di vista del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 1.1. apprezza che la Commissione europea chieda, attraverso una comunicazione, di prestare particolare attenzione alla messa a punto di una politica comunitaria in materia di immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente; 1.2. ritiene che la migrazione, nelle sue varie forme, rappresenti a giusto titolo una delle priorità politiche dell'UE, come si deduce da numerose iniziative della Commissione e dalle decisioni dei Consigli europei di Tampere, Laeken, Siviglia e Salonicco; 1.3. auspica che questa politica comunitaria sia accompagnata da un approccio coerente, si fondi su strumenti integrati e disponga di meccanismi di controllo adeguati ed efficaci; 1.4. reputa che a questo scopo si debba rafforzare la base giuridica e gli strumenti operativi esistenti, e se necessario introdurne di nuovi; 1.5. deplora l'assenza, fino ad oggi, di una visione europea integrata e di norme comunitarie in materia di immigrazione legale e di politica di asilo, che invece possono servire a ridurre e a scoraggiare l'immigrazione illegale; 1.6. ritiene che ogni politica di rimpatrio debba essere attuata nel rispetto dei diritti e della dignità dell'uomo, nel quadro di una politica comune in materia; 1.7. sottolinea la necessità di una cooperazione a livello operativo e dello scambio di informazioni in tutti i settori; 1.8. riconosce l'importanza di una politica di concessione dei visti ben strutturata. Dato infatti che tale politica contribuisce in maniera considerevole alla prevenzione dell'immigrazione illegale, è opportuno che essa si fondi su un sistema di informazione efficiente, coordinato e correlato a quello di Schengen; 1.9. sottolinea la necessità di un sistema efficiente di controllo delle frontiere. Il ruolo e l'impegno degli Stati membri saranno fondamentali a tal fine, a condizione però che vengano coordinati da un organismo comunitario; 1.10. insiste affinché si profondano tutti gli sforzi possibili per combattere l'introduzione clandestina e la tratta di esseri umani, fenomeni spesso legati alle reti criminali; 1.11. chiede che si presti particolare attenzione all'ignobile pratica della tratta delle donne, che deve essere combattuta con tutti i mezzi possibili; 1.12. ritiene che, per essere efficace, una politica comunitaria in materia di immigrazione illegale debba inscriversi nel quadro generale dei rapporti tra l'UE e i paesi terzi, dove gli accordi di riammissione sono di importanza essenziale e possono svilupparsi solidi partenariati; 1.13. sottolinea con vigore che una politica comunitaria può essere incisiva e credibile soltanto se vengono investiti sufficienti mezzi finanziari, il che deve avvenire immediatamente per quanto riguarda il primo periodo e dopo il 2006 nel quadro di un bilancio più definitivo; 1.14. osserva che gli enti locali e regionali sono in genere i primi a doversi confrontare con queste situazioni e con i relativi problemi, e che quindi sono spesso chiamati ad agire; 1.15. ritiene necessario e ovvio che, per questo motivo, l'UE e gli Stati membri coinvolgano pienamente gli enti locali e regionali nella politica comunitaria; 1.16. attribuisce particolare importanza alla situazione specifica sia delle regioni e dei comuni che non si troveranno più alle frontiere esterne dell'UE, sia di quelli che invece verranno a trovarsi in tale posizione a seguito dell'allargamento. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 2.1. chiede di accelerare lo sviluppo di una politica europea in materia di immigrazione illegale, di introduzione clandestina e tratta di esseri umani, di frontiere esterne e di rimpatrio delle persone soggiornanti illegalmente, tanto globalmente quanto nei singoli aspetti; 2.2. sottolinea la necessità, a tale scopo, di un approccio coerente, di strumenti integrati e di un adeguato ed efficace meccanismo di controllo; 2.3. ribadisce l'esigenza, per quanto riguarda la politica comunitaria di rimpatrio, di mettere in primo piano il rispetto dei diritti dell'uomo e della dignità umana, e di continuare a perfezionare uno strumento comunitario specifico a sostegno delle priorità stabilite dal Consiglio nel quadro del programma d'azione da esso approvato, nel quale si dichiara che l'immigrazione deve inscriversi in un contesto giuridico e procedurale ben definito. Altrettanto opportuna sarebbe l'elaborazione di una direttiva in materia di norme minime comuni per le procedure di rimpatrio e di riconoscimento reciproco delle decisioni in materia; 2.4. confida che, nel contempo, venga sviluppata una visione comune quanto all'immigrazione legale e all'asilo; 2.5. raccomanda l'ulteriore perfezionamento e aggiornamento del sistema di concessione dei visti e la realizzazione di un sistema comune di informazione sui visti (VIS), coordinato con il SIS II (sistema di informazione Schengen di seconda generazione), che dovrà essere operativo entro il 2006 e per il quale andranno adottate le necessarie misure tecniche, giuridiche e finanziarie; 2.6. caldeggia un sistema efficace di controllo alle frontiere e una politica integrata per la gestione delle frontiere esterne. Infatti, l'organo comune di esperti delle frontiere esterne (SCIFA+) dispone di un margine di manovra limitato proprio perché si tratta di un gruppo di lavoro: pertanto, la gestione quotidiana deve essere assicurata da un organo a carattere più operativo e con una direzione efficiente. Propugna inoltre l'istituzione di una guardia europea di frontiera, senza che con ciò si metta in discussione il ruolo centrale dei servizi nazionali; 2.7. auspica che si proceda alla revisione del Manuale comune delle frontiere esterne e che si esamini l'opportunità di introdurre nuovi meccanismi istituzionali intesi a rafforzare la cooperazione operativa in materia di controllo delle frontiere esterne, nonché di migliorare le strutture nel quadro del controllo delle frontiere marittime; 2.8. chiede alla Commissione di combattere con forza l'introduzione clandestina e la tratta di essere umani, spesso controllate da organizzazioni criminali, intensificando tutte le forme di cooperazione tra le autorità di controllo e le vittime e, nel contempo, di esaminare misure concrete, norme, migliori prassi e meccanismi intesi a prevenire la tratta di esseri umani. Invita inoltre il Consiglio ad approvare la proposta relativa alla concessione di un titolo di soggiorno di breve validità alle vittime dell'immigrazione illegale e della tratta di esseri umani; 2.9. esorta la Commissione e il Consiglio a prestare particolare attenzione all'indegna pratica della tratta delle donne, combattendola con ogni mezzo; 2.10. insiste sul rafforzamento della cooperazione operativa e dello scambio di informazioni in tutti i settori e, a tale scopo, ritiene utile la creazione di una piattaforma di scambio di informazioni basata su tecnologie web moderne e sicure e denominata ICONet (Rete di informazione e coordinamento), nonché l'istituzione di una rete di agenti di collegamento sull'immigrazione; 2.11. chiede che, nel dialogo instaurato nel quadro degli accordi di associazione e cooperazione esistenti e futuri con i paesi terzi, si affrontino tutte le questioni legate all'immigrazione, e che gli accordi di riammissione con questi paesi portino a una collaborazione reciproca e globale, la quale consenta di intensificare la lotta contro l'immigrazione illegale e di semplificare l'iter di riammissione, rendendolo accettabile sia per lo Stato membro sia per il paese d'accoglienza. Raccomanda infine la definizione di una base giuridica volta a mettere a punto un programma pluriennale di cooperazione con i paesi terzi nel settore dell'immigrazione; 2.12. attribuisce particolare importanza allo stanziamento di mezzi finanziari sufficienti per dare un contenuto credibile a questi obiettivi globali, che per l'UE rappresentano una priorità politica assoluta, e si rammarica del fatto che la realtà è invece molto diversa. Condivide la soluzione avanzata dalla Commissione nel breve termine, cioè di riesaminare il programma ARGO, di incrementarne gli stanziamenti per il periodo 2004-2006 e di definire poi un progetto di lungo periodo sulla base della nuove prospettive finanziarie nel settore GAI per il periodo successivo al 2006; 2.13. auspica un sistema realistico ed equo di ripartizione degli oneri della gestione delle frontiere esterne, legato ad una serie di condizioni e di criteri specifici da tenere in particolare considerazione, fondato sui principi fondamentali della sussidiarietà e della complementarietà, e in base al quale vengano cofinanziati solo i costi direttamente legati alla dimensione comunitaria; 2.14. ritiene ovvio che l'UE e gli Stati membri coinvolgano gli enti locali e regionali nella politica comunitaria in qualità di partner. Essi, infatti, essendo per lo più i primi a doversi confrontare con queste situazioni e con questi problemi, sono spesso chiamati ad agire: per questo motivo si può e si deve trarre vantaggio dalle loro esperienze e buone pratiche; 2.15. propone di applicare il cosiddetto acquis di Schengen sia alle regioni e ai comuni che non si trovano più al confine esterno dell'UE, sia a quelli che vengono a trovarvisi per la prima volta. A questo scopo occorrerà predisporre un inventario delle necessità nei vari settori, tra cui, ad esempio, le infrastrutture e la perdita di transiti regolari, nonché fornire l'assistenza e le risorse necessarie; 2.16. insiste affinché si cerchi di trarre vantaggio dalla partecipazione di tutti i soggetti possibili, tanto gli organi amministrativi quanto gli attori sociali, per realizzare una politica comunitaria efficace; 2.17. condivide la proposta di istituire un fondo europeo per i rifugiati. Bruxelles, 9 ottobre 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore