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ir** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 26.07.1995 
COM(95) 365 def. 
QUARTO CENSIMENTO DELLA COMMISSIONE 
sugli aiuti di Stato nellUnione europea nel settore manifatturiero 
ed in taluni altri settori 

INDICE 
INTRODUZIONE 
Premesse 1 <x 
Criteri 3 
Aiuti di Stato ai nuovi Lander 4 
PARTE PRIMA - AIUTI AL SETTORE MANIFATTURIERO 
Volume e tendenze degli aiuti al settore manifatturiero 7 
- Cifre totali per la Comunità 7 
- Confronti fra Stati membri 9 
Aiuti alla costruzione navale 14 
Forme di aiuto 17 
Obiettivi dell'aiuto 21 
PARTE SECONDA - VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI 
MEMBRI 
Aiuti nei settori diversi dall'industria 30 
- Aiuti all'agricoltura 30 
- Aiuti alla pesca 34 
- Aiuti ai trasporti (ferrovie e vie navigabili interne) 36 
- Aiuti al settore del carbone 38 
Volume complessivo degli aiuti nell'Unione 40 
- Impatto degli aiuti sul bilancio 44 
CONCLUSIONI 47 
ALLEGATI 
Allegato I: Allegato tecnico 49 
Allegato II: Allegato statistico 64 
Allegato MI: Fondi comunitari 81 
4 

INTRODUZIONE 
Premesse 
Durante il 1985, anno che ha visto la pubblicazione del Libro bianco della 
Commissione sul completamento del mercato interno, è stata pienamente avvertita 
la necessità di definire un metodo efficace per quantificare sistematicamente gli aiuti 
di Stato ai fini della politica di concorrenza. Alla fine del 1985 la Commissione ha 
chiesto ai suoi servizi di redigere e pubblicare un censimento analitico degli aiuti di 
Stato concessi nei diversi Stati membri della Comunità, 
In previsione di tale censimento è stato definito un sistema di rilevazione dei da:\ 
relativi agli aiuti concessi al settore manifatturiero ed a taluni altri settori allo scopo 
di eseguire un'analisi quantitativa del volume, delle tendenze, delle forme e degli 
obiettivi degli aiuti e di pubblicarne i risultati. Questo è avvenuto nel 1989 con la 
pubblicazione del primo censimento (1981-86). 
Dal primo censimento è emersa la necessità di aumentare la trasparenza riguardo 
agli aiuti di Stato e si è quindi deciso di provvedere all'aggiornamento dei dati raccolti. 
Sono stati pertanto realizzati un secondo ed un terzo censimento per i periodi 1987-
88 e 1989-90. 
Il presente quarto censimento segue la linea dei precedenti, aggiornando le 
informazioni con i dati relativi al 1991 e al 1992. Tali anni sono stati segnati da eventi 
particolarmente significativi per quanto riguarda il compito della Commissione di 
fornire informazioni al pubblico, come risulta chiaramente dal presente censimento. 
Il primo di questi eventi riguarda l'ormai vicino completamento del mercato unico 
ed i relativi e indispensabili cambiamenti strutturali, in particolare nei settori più 
esposti agli influssi di una maggiore concorrenza. Si è dunque presentato un 
reale pericolo che i governi reagissero a tali cambiamenti facendo un più ampio 
ricorso agli aiuti di Stato, specie alla luce della sfavorevole situazione 
economica del momento. 
X O-
Ciononostante il quarto censimento dimostra che, grazie all'approccio più vigile 
e severo della Commissione, il volume degli aiuti non è aumentato. 
Il secondo evento si riferisce alla riunificazione con i nuovi Lànder tedeschi che 
ha esteso il territorio della Comunità e ha comportato un momento sostanziale 
di rottura nell'economia tedesca, così da imporre un aumento degli aiuti 
concessi in Germania, ma anche provvedere ad un fondamentale riorientamento 
degli aiuti ivi erogati, fatto che ha richiesto una grande solidarietà da parte dei 
Lànder occidentali. 
Il terzo evento riguarda i primi accordi europei conclusi dalla Comunità con i 
paesi dell'Europa centrale e orientale. Per quanto riguarda il controllo degli aiuti, 
tutti questi accordi prevedono clausole rigorose la cui applicazione richiede una 
maggiore trasparenza; i censimenti degli aiuti di Stato costituiscono uno degli 
strumenti principali per conseguire tale trasparenza. 
L'ambito in cui si devono definire le priorità per la politica della Comunità europea in 
materia di concorrenza diventa sempre più complesso e rende quindi necessaria la 
rilevazione di un maggior numero di informazioni per il controllo degli aiuti di Stato. 
La Commissione raddoppierà pertanto le sue iniziative mirate ad aumentare la 
trasparenza, convinta che questo faciliterà il consolidamento di un mercato europeo 
atto a rafforzare la coesione degli Stati membri pur restando aperto agli scambi con 
il resto del mondo. 
Criteri 
5. il quarto censimento degli aiuti di Stato riguarda il periodo 1990-92 e costituisce 
un aggiornamento del terzo censimento pubblicato nel 1992 e relativo al periodo 
1988-90. Il censimento comprende gli aiuti nazionali concessi dai dodici Stati 
membri al settore manifatturiero, all'agricoltura, alia pesca, al carbone ed ai 
trasporti per ferrovia e via navigabile interna. Le ragioni per l'esclusione degli 
interventi in altri settori ed una spiegazione generale della metodologia applicata 
sono esposte nell'allegato tecnico (allegato I). L'allegato statistico (allegato II) 
contiene i dati statistici di base sugli aiuti all'industria e sugli aiuti generali. 
L'allegato III fornisce una descrizione generale dei fondi comunitari. 
6. Nel raffrontare i diversi Stati membri, l'analisi dei dati sugli aiuti è 
essenzialmente basata sulle medie annuali relative al periodo triennale 1990-
1992. Ove opportuno, le cifre afferenti al periodo 1988-1990 sono indicate a 
scopo comparativo. 
Come è già avvenuto per i censimenti precedenti, i periodi raffrontati si 
accavallano di un anno. Per i confronti fra gli Stati membri, l'unico metodo che 
consenta di pervenire a conclusioni suffragate da dati statistici attendibili 
consiste nell'uso di medie mobili triennali. Ciò è dovuto ai fatto che alcuni dati 
sono al momento noti solo per periodi superiori ad un anno; in tali casi è 
necessario disaggregare arbitrariamente gli importi fra i singoli anni. In secondo 
luogo, le cifre relative all'ultimo anno contemplato dal censimento (1992) sono, 
in misura non trascurabile, provvisorie e come è già avvenuto per l'ultimo anno 
del periodo analizzato dal censimento precedente (1990) saranno 
indubbiamente modificate dagli Stati membri in occasione della prossima verifica 
dei dati per gli anni successivi. Le carenze presentate dalle cifre annuali, 
soprattutto se disaggregate per Stato membro, sono compensate statisticamente 
dall'uso di medie mobili triennali. 
Al fine di rendere le medie dei periodi precedenti comparabili con quelle del 
periodo 1990-1992, le cifre in valore assoluto 1988-1990 sono a prezzi 1991(1), 
salvo diversamente indicato. Per quanto riguarda il presente censimento, i dati 
sono quindi espressi in termini reali.(2) 
7. I dati afferenti al 1991 e al 1992 sono stati elaborati dai servizi della 
Commissione in collaborazione con gli Stati membri interessati. Tali dati, 
insieme a quelli già disponibili per il periodo 1988-1990, sono stati verificati dagli 
Stati membri e, ove necessario, corretti. La procedura descritta garantisce un 
grado di attendibilità dei dati relativamente alto. 
Per quanto riguarda i dati sulla Grecia, la Commissione, nel determinare le cifre 
per le precedenti relazioni, ha usato come riferimento uno studio sugli aiuti 
erogati dallo Stato greco realizzato da un consulente e che è poi servito come 
base per le stime e le estrapolazioni effettuate dai servizi della Commissione. 
Le cifre sono state per la maggior parte verificate dalle autorità greche, ma 
essendo ancora stime, è opportuno interpretare con prudenza i risultati 
riguardanti tale paese. 
Aiuti di Stato ai nuovi Lànder tedeschi 
8. L'unificazione della Repubblica federale di Germania è stata particolarmente 
importante per la politica comunitaria in materia di aiuti di Stato. Due Stati 
tedeschi con sistemi economici totalmente diversi si sono uniti: da un lato, 
un'economia di mercato decentrata basata essenzialmente sulle iniziative 
private e dall'altro un'economia pianificata dal centro e controllata dallo Stato. 
L'integrazione dell'economia pianificata della Germania orientale nel mercato 
interno è stata agevolata da talune misure presentate nella tabella A3 
dell'allegato II. Durante il periodo fra il 1990 e il 1992 gli aiuti al settore 
(1) Per questa ragione e a causa delle modifiche, talvolta considerevoli, apportate dagli Stati membri ai 
dati del 1990, i dati per il periodo 1988-1990 non corrispondono a quelli pubblicati nel terzo 
censimento. 
(2) I dati relativi agli aiuti al settore manifatturiero ai tassi di cambio correnti sono indicati nell'allegato 
statistico (allegato II). 
manifatturiero a favore dei nuovi Lànder hanno raggiunto un volume medio 
annuale di quasi 4.850 milioni di ECU, pari al 40,5% del volume complessivo 
degli aiuti al settore manifatturiero in Germania. La concessione degli aiuti ai 
nuovi Lànder è stata in parte compensata da una forte contrazione degli aiuti 
nella RF di Germania pre-riunificazione, passati da 8.500 milioni di ECU per il 
periodo 1988-1990 a meno a meno di 7.200 milioni di ECU nel periodo 1990-
1992. 
In caso di privatizzazione delle imprese di ex proprietà dello Stato, gli aiuti 
vengono concessi anche per tramite della Treuhandanstalt (THA), la holding 
pubblica costituita allo scopo di gestire, adattare e privatizzare le imprese 
pubbliche dell'ex Germania Est. Come enunciato nelle decisioni della 
Commissione del 1991 e 1992 sugli interventi della THA, alcuni di essi possono 
contenere elementi di aiuto, di solito ogni volta che la THA presta garanzie a 
fronte di prestiti concessi dal settore bancario alle condizioni di mercato a favore 
di imprese in condizioni molto precarie, oppure si finanzia direttamente alle 
condizioni di mercato per concedere poi prestiti alle sue imprese ai medesimi 
tassi di interesse. 
A causa del metodo usato per stabilirlo (cfr. allegato I), l'elemento di aiuto delle 
garanzie appare nel censimento solo quando le garanzie devono essere 
onorate. Analogamente, un aiuto sotto forma di prestito concesso alle condizioni 
di mercato appare solo se e quando tale prestito si trasforma in aiuto. Nel caso 
della THA, la Commissione è del parere che questo metodo sottovaluti 
l'elemento di aiuto nelle garanzie e nei prestiti concessi dalla THA nel periodo 
di riferimento del quarto censimento. Esiste un pericolo molto reale, e che 
aumenta con il passare degli anni, che l'acquirente di imprese facenti capo alla 
THA non si accolli interamente i prestiti concessi o garantiti dalla THA. Se 
l'acquirente ha presentato la sua maggiore offerta in risposta a una gara 
incondizionata e aperta, il prezzo - che tiene conto del ripiano dei prestiti -
difficilmente contiene elementi di aiuto. Ne deriva che nel censimento non 
verrebbero rilevati gli eventuali elementi di aiuto contenuti nelle garanzie e nei 
prestiti concessi dalla THA prima della privatizzazione delle imprese in 
questione. 
Nel caso della THA è dunque necessario prevedere un'eccezione al metodo di 
cui sopra, la qual cosa è altresì giustificata dal fatto che la vendita di imprese 
ad un acquirente che non sia il miglior offerente di fatto contiene elementi di 
aiuto che in ogni caso possono essere quantificati solo dopo un'analisi 
esauriente di ciascun contratto di vendita. Al 31.12.1992 risultavano vendute 
complessivamente 11.043 imprese, cifra che è sproporzionata rispetto alle 
risorse necessarie per eseguire una analisi che è stata perciò compiuta solo per 
le imprese che si trovano sopra le soglie di notifica fissate dalla Commissione 
nel dicembre 1992; in questi casi l'elemento di aiuto della vendita è noto e sarà 
incluso nel quinto censimento. 
Nel periodo esaminato dal presente censimento, la THA ha prestato garanzie 
per un totale di 12.931 milioni di ECU e concesso prestiti per un totale di 7.131 
milioni di ECU. Sulla base delle esperienze maturate con i casi della THA, la 
Commissione ritiene che il 20% di detti importi possa essere considerato un 
aiuto e lo ha quindi incluso nel censimento. In quest'ultimo occorre inoltre 
inserire per intero le sovvenzioni concesse per il finanziamento dei programmi 
sociali, che ammontano complessivamente a 3.370 milioni di ECU. 
PARTE PRIMA - AIUTI AL SETTORE MANIFATTURIERO 
Volume e tendenze degli aiuti al settore manifatturiero 
9. Gli aiuti concessi nella Comunità al settore manifatturiero sono la voce di 
maggior rilievo del presente censimento; infatti, durante il periodo 1990-1992, 
il 40% degli aiuti complessivi è andato a tale settore. L'analisi dei relativi aiuti 
occupa pertanto un posto centrale nel presente censimento. 
Cifre totali per la Comunità 
10. La tabella 1 illustra gli importi annuali degli aiuti concessi all'industria nella 
Comunità durante il periodo 1988-1992. 
Tabella 1 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero nella Comunità 1988-1992 
Valori annuali a prezzi costanti (1991). 
milioni di ECU 
EUR 12 1988 
43955 1989 
33583 1990 
44181 1991 
35734 1992 
34140 
Sebbene le cifre debbano essere interpretate con molta prudenza(3), esse 
consentono di giungere alla conclusione che nel complesso il volume degli aiuti 
concessi nella Comunità indica una tendenza a diminuire nel corso degli ultimi 
due anni presi in esame. 
(3) L'erraticità dei dati annuali, che persiste anche se si eliminano alcuni aiuti atipici concessi nel 1990, 
riflette chiaramente una certa arbitrarietà nella disaggregazione degli aiuti fra i diversi anni. 
7 
Con l'eccezione del 1990, anno in cui è stato constatato un picco relativo che 
si può ricondurre ad alcuni aiuti atipici concessi in due Stati membri(4), il volume 
degli aiuti in termini reali rivela una tendenza costante alla riduzione. 
11. In valore assoluto, anche se aggregati a livello comunitario, i dati non sono 
granché significativi per dare conto delle tendenze delle politiche nazionali in 
materia di aiuto nel tempo. Pertanto, la tabella 2 riporta gli aiuti all'industria 
espressi in percentuale del valore aggiunto, per occupato nel settore e in 
percentuale delle esportazioni infracomunitarie di prodotti deH'industria.(5) 
Tabella 2 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero nella Comunità 
Valori annuali per il periodo 1988-1992 
EUR 12 
in percentuale del 
valore aggiunto 
In ECU* per 
occupato 
in percentuale delle 
esportazioni 
infracomunitarie** 1988 
4,1 
1497 
22,8 1989 
3,2 
1133 
15,9 1990 
4,2 
1475 
20,9 1991 
3,5 
1215 
17,3 1992 
3,4 
1210 
16,9 
a prezzi costanti 1991 
esportazioni infracomunitarie di prodotti dell'industria 
(4) Sono state finanziate alcune ristrutturazioni settoriali di rilievo in Italia e in Spagna. 
(5) Poiché una modesta, ma non esattamente quantificabile, parte degli aiuti deve essere attribuita al 
settore dei servizi (commercio, riparazioni, consulenza), le cifre indicate potrebbero essere stimate 
leggermente per eccesso. 
8 
Gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto indicano nel periodo preso 
in esame, salvo per l'anno 1990, una tendenza a diminuire che è 
particolarmente evidente nel 1991 e nel 1992. 
Il livello degli aiuti per occupato nell'industria, nell'arco del periodo quinquennale 
si riduce da 1497 ECU a 1210 ECU, in termini reali. La generale tendenza alla 
diminuzione si interrompe temporaneamente nel 1990, anno in cui si può notare 
un picco. Il volume degli aiuti espresso in percentuale delle esportazioni 
infracomunitarie dei prodotti dell'industria - rapporto che può essere considerato 
un indicatore significativo della potenziale distorsione della concorrenza nella 
Comunità - evidenzia anch'esso una tendenza alla riduzione a lungo termine. 
12. Dalle tabelle 1 e 2 si può notare che il valore assoluto degli aiuti ed i tre 
indicatori usati per riflettere la tendenza degli aiuti all'industria a livello 
comunitario (aiuti in percentuale del valore aggiunto, per occupato e in 
percentuale delle esportazioni) sono tutti concordi: il livello degli aiuti all'industria 
è in diminuzione. Non viene dunque confermata la preoccupazione espressa 
nell'ultimo censimento su una possibile tendenza all'aumento a partire dal 1990. 
Confronti fra Stati membri 
13. La tabella 3 riporta i livelli medi degli aiuti all'industria per i diversi Stati 
membri(6) (con cifre distinte per vecchi e nuovi Lànder nel 1990-92)(7), espressi 
in percentuale del valore aggiunto lordo e gli aiuti per occupato nel settore. A 
titolo di informazione vengono inoltre forniti gli importi assoluti in termini reali. 
(6) La Germania è stata suddivisa in vecchi e nuovi Lander al fine di fornire una chiara indicazione 
delle diverse evoluzioni delle due aree tedesche. 
(7) Come spiegato al precedente punto 6, una forte disaggregazione dei valori per Stato membro 
ammette confronti attendibili solo facendo ricorso a medie mobili triennali. 
Tabella 3 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 
Medie annuali 1990-1992 e 1988-1990 
Belgio 
Danimarca 
ex Germania 
oca** 
nuovi Lander 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 in percentuale del 
valore aggiunto 
1988-1990 
5,0 
2,3 
2,6 
16,9 
3,7 
3,7 
3,9 
7,8 
3,4 
3,2 
7,3 
1,9 
3,8 1990-1992 
4.3 
2.0 
2.1 
n.d. 
12.3 
1.7 
3.0 
2.9 
8.9 
4.1 
2.6 
5.2 
1.5 
3,7 in ECU per 
occupato 
1988-1990 
1744 
6858 
1099 
2420 
1080 
1449 
1821 
2425 
1369 
1266 
911 
756 
1372 1990-1992 
1527 
638 
979 
4385 
1579 
493 
1138 
1411 
2611 
1573 
978 
625 
525 
1293 in milioni di ECU* 
1988-1990 
1280 
365 
8488 
1764 
2902 
6424 
389 
12162 
51 
1177 
736 
4067 
40704 1990-1992 
1119 
336 
7134 
4848 
1032 
1349 
5044 
307 
12526 
58 
929 
479 
2661 
37822 
medie 1988-1990 a prezzi 1991 
RF di Germania pre-riunificazione (anteriormente al 1990) 
10 
I livelli di aiuto evidenziano differenze significative fra i singoli Stati membri. La figura 
1 offre un panorama generale della situazione quando i livelli di aiuto sono espressi 
come aiuti all'industria in percentuale del valore aggiunto. 
Figura 1 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 
in percentuale del valore aggiunto (medie 1988-1990 e 1990-1992) 
20 
15 
0) 
05 
"*= 10 
D (ant.) 
DK GR F I NL 
• 1988-1990 ^1990-1992 EUR 12 
La Grecia continua a presentare il livello più elevato in assoluto di tutti gli Stati 
membri. Tuttavia, come sopra indicato, il considerevole grado di incertezza che 
caratterizza ancora i dati relativi alla Grecia non consente per ora di formulare 
altre osservazioni. 
11 
Pertanto, escludendo la Grecia, i livelli più elevati di aiuto sono riscontrabili in 
Italia e in Portogallo. Questi paesi sono ampiamente al di sopra della media 
comunitaria; l'Italia registra addirittura un aumento rispetto al periodo 
precedente, mentre il Portogallo sta migliorando la sua posizione. 
Belgio e Lussemburgo si classificano leggermente al di sopra della media 
comunitaria, mentre Francia, Irlanda e Paesi Bassi appena al di sotto. 
Il più basso livello di aiuti all'industria si riscontra, in ordine decrescente, nella 
Germania occidentale, nella Danimarca, nella Spagna e nel Regno Unito, in tutti 
i quali esso è decisamente inferiore alla media comunitaria e tende a diminuire 
rispetto ai periodi precedenti. Il forte calo in Spagna è dovuto a notevoli riduzioni 
degli aiuti al settore siderurgico ed alla costruzione navale. Non è stato possibile 
calcolare gli aiuti in percentuale del valore aggiunto per la Germania n'unificata 
e per i nuovi Lander a causa della mancanza di dati statistici. 
14. La situazione descritta in termini di aiuti in percentuale del valore aggiunto è più 
o meno confermata dai valori dell'aiuto per occupato per i quali i nuovi Lànder 
tedeschi considerati a parte si trovano nettamente in testa a tutti gli Stati 
membri, con l'Italia al secondo posto. Grecia, Lussemburgo, Belgio e Irlanda 
sono al di sopra della media comunitaria. La cifra estremamente elevata per i 
nuovi Lander tedeschi è dovuta alla considerevole assistenza prestata dalla 
Treuhand e ad un netto calo del numero di occupati. La Francia, l'ex Germania 
Ovest ed i Paesi Bassi sono notevolmente al di sotto della media comunitaria 
ed il gruppo di paesi meno generosi nella concessione di aiuti comprende ora, 
in ordine decrescente, la Danimarca, il Portogallo, il Regno Unito e la Spagna. 
15. Dal diverso andamento tendenziale degli aiuti fra i vari Stati membri si può 
concludere in generale che, nonostante una diminuzione globale del volume 
degli aiuti all'industria a livello comunitario - in termini assoluti, in percentuale 
del valore aggiunto e per occupato - per effetto della riduzione registrata nella 
maggior parte degli Stati membri, fra i singoli paesi sono ancora presenti 
differenze significative. 
12 
Un confronto dei quattro grandi paesi (escludendo i nuovi Lànder tedeschi per 
cui non si è potuto calcolare l'aiuto in percentuale del valore aggiunto) dimostra 
che in Italia gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto sono quasi sei 
volte quelli concessi dal Regno Unito, oltre quattro volte quelli dell'ex Germania 
Ovest e quasi tre volte quelli concessi in Francia. Se gli aiuti vengono espressi 
in termini di ECU per occupato, i nuovi Lànder tedeschi figurano al primo posto 
seguiti ad una notevole distanza dall'Italia. 
Un confronto diretto fra questi quattro Stati membri ed i quattro paesi impegnati 
sul fronte economico - Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo - rivela che il peso 
relativo del sostegno all'industria è in aumento negli Stati membri più centrali. 
In pratica, nelle quattro maggiori economie (esclusi i nuovi Lànder tedeschi) gli 
aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto hanno registrato un calo 
modesto passando dal 4,0% al 3,3% durante i due periodi presi in esame, 
mentre nei paesi periferici il medesimo indice rivela un calo molto più netto dal 
6,0% al 2,9%. 
Inoltre, se si osservano gli importi assoluti degli aiuti riportati nella tabella 3, si 
nota che il loro volume in questi quattro paesi diminuisce dal 15% all'8% della 
spesa totale per aiuti nella Comunità, mentre la spesa dell'Italia, dell'ex 
Germania Ovest, della Francia e del Regno Unito, che rappresentava l'82% 
della media annuale degli aiuti comunitari all'industria durante il periodo 1988-
1990, è scesa solo al 72,3% nel periodo 1990-1992. 
La modesta riduzione nei finanziamenti all'industria nei quattro Stati membri più 
grandi non è sufficiente per migliorare la convergenza economica all'interno 
della Comunità. Tuttavia, una conclusione di questo tipo sarebbe giustificata 
solo in parte, poiché oltre agli aiuti di Stato nazionali l'industria beneficia anche 
di altri interventi comunitari attraverso il fondo regionale e il fondo sociale (cfr. 
allegato II, tabella A4). 
13 
Aiuti alla costruzione navale 
16. Per quanto riguarda la costruzione navale, che costituisce un comparto del 
settore industriale, gli aiuti concessi durante i due periodi presi in esame sono 
disciplinati dalla sesta e dalla settima direttiva sulla costruzione navale(8). In 
questo contesto, è bene osservare che l'altro comparto soggetto a rigorosa 
disciplina, ovvero quello della siderurgia, non è più distinto come singola voce 
come nel primo censimento, in quanto dal 1986 gli aiuti sono stati in pratica 
progressivamente eliminati. A partire da questa data, il settore siderurgico può 
ricevere aiuti solo per le attività di ricerca e sviluppo e di protezione ambientale, 
oltre agli aiuti per coprire i costi sociali delle chiusure. Solo per i due Stati 
membri Spagna e Portogallo di più recente adesione è stato previsto un periodo 
di transizione che termina rispettivamente alla fine del 1988 e del 1990. 
(8) GU L 69 del 12 marzo 1987 e GU L 380 del 31.12.1990. 
14 
Tabella 4 
Aiuti alla costruzione navale 1990-1992 e 1988-1990 in percentuale del relativo valore aggiunto* 
in percentuale 
1988-1990 1990-1992 
Belgio 16 11 
Danimarca 33 31 
Germania 26 18 
Grecia 12 1 
Spagna 35 19 
Francia 52 11 
Irlanda 
Italia 72 17 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 23 10 
Portogallo 98 69 
Regno Unito 16 4 
EUR 12 34 15 
Poiché alcuni dati sul valore aggiunto non erano disponibili per gli ultimi anni, si è dovuto far 
ricorso a valori stimati. Quindi le cifre indicate devono essere considerate stime. 
La tabella 4 riporta gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto lordo della 
costruzione navale. E' opportuno sottolineare che le cifre indicate nella tabella non 
riflettono le intensità degli aiuti di cui la Commissione fìssa i valori massimi in sede 
di applicazione della direttiva sulla costruzione navale. Tali intensità sono molto più 
basse in quanto sono legate ai prezzi di contratto delle navi e non al valore aggiunto 
del settore. 
15 
I livelli di aiuto sono in generale elevati, in particolare in Portogallo dove 
superano di oltre quattro volte la media comunitaria. Spagna, Germania e Italia 
sono relativamente vicine alla media, mentre Belgio, Francia, Paesi Bassi, 
Regno Unito e Grecia si possono considerare, in termini relativi, i paesi che 
hanno accordato il più basso livello di aiuti in percentuale del valore aggiunto 
del settore. 
La media comunitaria degli aiuti alle costruzioni navali ha registrato un forte 
calo, passando dal 33,8% del valore aggiunto per il periodo 1988-1990 al 
14,6% per il periodo 1990-1992. L'intensità degli aiuti è diminuita in tutti gli Stati 
membri senza eccezioni. Tuttavia, le maggiori riduzioni si sono verificate in 
Francia, Italia, Regno Unito e Portogallo, dove peraltro gli aiuti continuano-ad 
essere relativamente elevati. 
16 
Forme di aiuto 
17. La tabella 5 fornisce una panoramica generale delle varie forme di aiuto cui 
ricorrono gli Stati membri. 
Tabella 5 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1990-1992 
disaggregati per forma di aiuto 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 in percentuale 
FORMA DI AIUTO 
Categoria A 
Sowenzion 
i 
50 
83 
46 
55 
79 
31 
67 
48 
82 
80 
75 
89 
51 Riduzioni 
di 
imposta 
30 
4 
37 
19 
0 
28 
24 
44 
5 
15 
9 
6 
33 Categoria B 
Assunzione 
di 
partecipazion 
1 
0 
0 
0 
2 
5 
5 
5 
0 
0 
0 
0 
3 Categoria C 
Prestiti 
agevolati 
9 
4 
8 
13 
16 
9 
0 
3 
13 
1 
6 
1 
6 Imposte 
differite 
0 
0 
1 
0 
0 
3 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
1 Categoria 
D 
Garanzie 
9 
8 
8 
13 
3 
25 
3 
0 
0 
5 
10 
1 
7 TOTALE 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
Le sovvenzioni e le riduzioni di imposta a titolo definitivo, che nel presente 
censimento sono state classificate come forme di intervento appartenenti alla 
categoria A, sono di gran lunga le più consuete nella Comunità. All'interno di 
questa categoria, le sovvenzioni dirette sono impiegate con maggiore frequenza 
degli sgravi fiscali. Ciò si spiega con il fatto che la prima forma di aiuto è più 
flessibile della seconda. Poiché la concessione di sovvenzioni è in generale 
17 
meno "onerosa" in termini di procedure parlamentari rispetto all'introduzione di 
modifiche alle disposizioni fiscali, i governi preferiscono fare ricorso a tale forma 
di aiuto. 
18. Gli aiuti sotto forma di iniezioni in conto capitale da parte dello Stato, classificati 
come categoria B, rappresentano solo il 3% degli aiuti complessivi al settore 
manifatturiero erogati nell'Unione europea; la cifra afferente a questo tipo di 
aiuto è relativamente bassa, in quanto nel periodo 1990-1992 i trasferimenti 
finanziari a favore delle imprese pubbliche contenenti elementi di aiuto sono 
stati molto pochi. 
19. Le forme di aiuto classificate come categoria C, cioè i prestiti agevolati e le 
imposte differite, sono rilevanti in Spagna, Grecia e Lussemburgo. Gli Stati 
membri generalmente evitano questa forma di aiuto poiché incide 
significativamente sul bilancio. Le cifre relative ai prestiti agevolati corrispondono 
al solo elemento di aiuto, mentre le relative risorse di bilancio lorde sono molto 
più elevate. Questo spiega la bassa quota di questa forma di aiuto all'industria 
nella Comunità. Gli Stati membri preferiscono ridurre i costi dei prestiti 
concedendo abbuoni in conto interesse. 
Il differimento delle imposte, principalmente l'ammortamento accelerato e 
l'accantonamento di riserve attinte a utili non assoggettati a imposta, è la forma 
meno comune. Solo il Regno Unito, la Francia e la Germania concedono questo 
tipo di sostegno. 
20. Le garanzie, comprese nella categoria D, continuano ad essere concesse 
principalmente a fini di promozione delle esportazioni, a sostegno del credito a 
medio e lungo termine, per finanziare operazioni di salvataggio e ristrutturazione 
di imprese in difficoltà e per favorire lo sviluppo delle piccole e medie imprese. 
Sebbene le garanzie sul totale degli aiuti all'industria si classifichino 
mediamente al terzultimo posto, esse costituiscono una proporzione 
significativa degli aiuti in Francia, Grecia e Portogallo. Il calcolo dell'elemento 
di aiuto contenuto nelle garanzie presenta particolari difficoltà e pertanto esse 
costituiscono, insieme alle assunzioni di partecipazioni, una forma assai poco 
18 
trasparente di aiuti di Stato. Nel presente censimento, come già in quelli 
precedenti, non si è tentato di calcolare l'elemento di aiuto ex ante, ma è stato 
invece considerato l'esborso corrente sull'escussione delle garanzie prestate. 
Come già precisato, non è stata seguita questa procedura nel caso delle 
operazioni della Treuhand. 
19 
Figura II 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 
Importi relativi alle minori entrate fiscali ed agli stanziamenti di bilancio 1990-1992 
EUR12 
Spese di bilancio H Agevolazioni fiscali 
21. La figura II illustra la ripartizione degli aiuti all'industria in base al metodo di 
finanziamento. Gli stanziamenti di bilancio, che constano di sovvenzioni, prestiti 
agevolati, assunzione di partecipazioni e garanzie, costituiscono il metodo 
preferito di finanziamento degli aiuti nell'Unione europea, in particolare in 
Spagna, dove tutti gli aiuti vengono attinti a stanziamenti appositi di bilancio, e 
in Danimarca, Portogallo, Lussemburgo e Regno Unito. Per contro, le minori 
entrate fiscali, cioè le riduzioni di imposta e il differimento delle imposte, 
vengono usate in misura considerevole in Germania ed in Italia. 
20 
Obiettivi dell'aiuto 
22. Gli aiuti all'industria vengono anche classificati in base alle loro finalità (in senso 
largo) e al settore cui sono destinati: 
Obiettivi orizzontali^ 
Ricerca e sviluppo 
Ambiente 
Piccole e medie imprese 
Commercio/esportazioni 
Risparmi di energia 
Altri obiettivi 
Settori particolari(10) 
Costruzione navale 
Altri settori 
Obiettivi regionali 
Regioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 92, 
paragrafo 3, lettera e). 
Regioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 92, 
paragrafo 3, lettera a). 
(Solo per la Germania) aiuti a Berlino e alle regioni di confine 
(Zonenrand). 
In molti casi la classificazione degli aiuti è in qualche misura arbitraria perché 
è necessario decidere quale tra gli obiettivi dichiarati da uno Stato membro sia 
l'obiettivo principale. In alcuni Stati membri, gli aiuti alla ricerca e sviluppo sono 
gestiti nell'ambito di programmi specifici per il settore, in altri gli aiuti a settori 
particolari si limitano alle piccole e medie imprese, ecc. Inoltre, gli obiettivi 
(9) Sono escluse le misure per la formazione e l'occupazione. Cfr. allegato I, punto 14. 
(10) Questa categoria comprende programmi specifici per l'industria e singoli aiuti sottoposti 
all'esame della Commissione. 
21 
principali non possono fornire un quadro realistico dei beneficiari finali: una larga 
percentuale degli aiuti a finalità regionale viene infatti corrisposta alle piccole e 
medie imprese, gli aiuti alla ricerca e sviluppo vengono concessi a settori 
particolari, e così via. 
Di conseguenza, sembrano estremamente difficili le conclusioni in merito ad 
eventuali spostamenti su altri obiettivi, specie quando si tratti della diversa 
articolazione degli obiettivi negli Stati membri. La tabella 6 fornisce una 
disaggregazione degli aiuti concessi all'industria nel periodo 1990-1992 suddivisi 
per obiettivi, mentre la tabella 7 indica l'evoluzione nel tempo del peso dei tre 
principali obiettivi perseguiti dagli Stati membri. 
23. Dalle percentuali contenute nella tabella 6 si può desumere che il 50% degli 
aiuti all'industria nell'Unione viene erogato per obiettivi regionali. Fra questi aiuti, 
su 10 ECU oltre 8 sono destinati ad aree in cui le condizioni di vita sono 
particolarmente disagiate, le cosiddette regioni 92(3)a(11). Tuttavia, questa 
categoria comprende la quota rilevante degli aiuti a Berlino ed alle regioni di 
confine (Zonenrand) in Germania. Se si esclude questa categoria speciale, 
l'aiuto alle regioni 92(3)a si riduce al 66% degli aiuti regionali o al 33% degli 
aiuti complessivi all'industria. 
24. Gli aiuti concessi per gli obiettivi orizzontali si classificano al secondo posto. Fra 
questi, la priorità è accordata alla ricerca e sviluppo(12), al commercio/alle 
esportazioni ed alle piccole e medie imprese. Sebbene sia innegabile che 
l'erogazione di aiuti orizzontali abbia nella maggior parte dei casi promosso 
obiettivi di interesse comunitario, nondimeno essi presentano l'inconveniente 
che è spesso difficile valutare il loro impatto sulla concorrenza in quanto le 
informazioni disponibili in merito alle loro ripercussioni a livello settoriale e 
regionale sono scarse o inesistenti. In particolare, non è possibile eseguire una 
valutazione generale di questi aiuti nella loro configurazione eccezionale di 
di) 
(12) Cfr. allegato I, punto 9.2 per un elenco di queste regioni. 
Per le ragioni esposte nell'allegato I, punto 11.1, i dati relativi alla R&S riportati nella tabella 6 
sono sicuramente stimati per difetto. 
22 
regimi generali di investimento, che nella Comunità corrisponde ancora al 2% 
degli aiuti all'industria, regimi nei quali gli obiettivi sono molto generici; laddove 
la misura abbia un certo rilievo la Commissione è tenuta ad effettuare un esame 
caso per caso. Per quanto riguarda il completamento del mercato interno riesce 
quindi sempre più difficile giustificare l'esistenza di tali regimi generali. 
25. Un ottavo degli aiuti all'industria nella Comunità è destinato a settori particolari. 
Durante il periodo 1981-1986, gli aiuti erogati alla siderurgia hanno registrato 
livelli particolarmente elevati; in seguito sono stati gradatamente quasi del tutto 
eliminati in virtù dell'attuale codice degli aiuti alla siderurgia. Solo in Italia per 
le chiusure, ed in Portogallo, dove sono stati consentiti fino al 1990, si registra 
ancora qualche intervento in questo settore. 
26. Per quanto riguarda le varie forme di aiuto al settore manifatturiero, la 
situazione in ciascuno degli Stati membri è la seguente: 
In Belgio prevalgono gli aiuti orizzontali (82% del totale, percentuale di 
gran lunga superiore alla media nell'Unione europea). Sono destinati 
principalmente alle PMI, al commercio/alle esportazioni ed agli investimenti 
generali. Parte degli aiuti destinati ad "altri obiettivi" sono capitali conferiti 
dagli organismi regionali di investimento. E' necessario approfondire 
l'analisi per riclassificare questi aiuti in una categoria specifica. Gli aiuti a 
settori specifici (2%) sono modesti mentre gli aiuti a finalità regionale 
(16%) sono relativamente elevati per uno Stato membro geograficamente 
compatto e privo di regioni 92(3)a. 
In Danimarca gli aiuti orizzontali costituiscono la percentuale più alta (68%) 
e constano essenzialmente di aiuti a favore della R&S, dell'ambiente e dei 
risparmi di energia. Gli aiuti a settori specifici (30%) sono per lo più 
concessi alla costruzione navale. La politica regionale (2% di un totale 
generale estremamente basso) non incide in modo significativo. 
In Germania gli aiuti orizzontali corrispondono al 21%, percentuale 
modesta rispetto alla media dell'Unione europea. Due terzi di questi aiuti 
23 
(13) sono destinati alla ricerca ed alle PMI. Anche il volume degli aiuti concessi 
a settori specifici (8%) è esiguo. La voce più importante è costituita dagli 
aiuti a finalità regionale (72%), la cui stragrande maggioranza è costituita 
da aiuti alle regioni 92(3)a dei nuovi Lander (compresi gli aiuti concessi per 
tramite della Treuhandanstalt). 
Grecia. I dati sono ritenuti troppo inattendibili per poterli commentare. 
In Spagna il 50% degli aiuti è destinato ad obiettivi orizzontali, 
principalmente per la ricerca e lo sviluppo e per le PMI. Gli aiuti a settori 
specifici rappresentano il 34% degli aiuti totali al settore manifatturiero. Il 
volume degli aiuti regionali (16%) è molto basso. 
In Francia gli aiuti orizzontali costituiscono il 71% degli aiuti all'industria. 
Le voci di maggior rilievo sono il commercio/le esportazioni, la R&S e le 
PMI. Un rilevante volume di aiuti è destinato a settori specifici (18%), 
sebbene in alcuni casi vada alla R&S in settori specifici o prenda la forma 
di tributi parafiscale. La politica regionale (11%) non incide in modo 
significativo. 
In Irlanda due voci costituiscono la grande massa delle erogazioni: gli aiuti 
regionali (69%) e le agevolazioni alle esportazioni (regime denominato 
"Export Sales Relief) (20%). 
In Italia gli aiuti orizzontali (30%) vengono concessi principalmente alle 
PMI, al commercio e alle esportazioni. La categoria di maggior rilievo è 
quella degli aiuti a finalità regionale (62%) che sono quasi interamente 
destinati alle regioni 92(3)a del Mezzogiorno e considerato il volume 
complessivo relativamente alto degli aiuti concessi in Italia, sono in 
assoluto le risorse più ampie destinate a questo obiettivo nella Comunità. 
Gli aiuti a settori specifici (8%) in Italia sono meno rilevanti. 
I tributi parafiscali sono imposte che riguardano un settore specifico e che di norma servono 
a finanziare talune operazioni nel settore medesimo. 
24 
In Lussemburgo la voce più importante corrisponde agli aiuti a finalità 
regionale (66%), seguita dagli aiuti alle PMI (16%) e dagli aiuti alla R&S 
(12%). 
25 
Tabella 6 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1990-1992 
Importo degli aiuti per settore e funzione 
in percentuale 
SETTORE / FUNZIONE 
Obiettivi orizzontali 
Ricerca e Sviluppo 
Ambiente 
P.M.I. 
Commercio/Esportazioni 
Risparmi energetici 
Investimenti generali 
Altri obiettivi 
Settori particolari 
Costruzione navale 
Altri settori 
Obiettivi regionali 
Regioni 92(3)c 
Regioni 92(3)a 
Berlino/Zonenrand 
TOTALE B 
82 
13 
0 
26 
16 
7 
12 
7 
2 
1 
1 
16 
16 
0 
100 DK 
68 
31 
15 
1 
8 
11 
0 
2 
30 
24 
6 
2 
2 
0 
100 D 
21 
9 
1 
4 
1 
2 
0 
4 
8 
2 
6 
72 
5 
36 
31 
100 GR 
64 
1 
0 
12 
15 
0 
3 
32 
6 
0 
6 
30 
0 
30 
100 E 
50 
17 
3 
10 
1 
2 
6 
10 
34 
12 
22 
16 
3 
14 
100 F 
71 
27 
0 
11 
30 
1 
1 
0 
18 
1 
16 
11 
7 
5 
100 IRL 
31 
4 
0 
7 
20 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
69 
0 
69 
100 I 
30 
3 
0 
9 
9 
3 
2 
5 
8 
1 
7 
62 
4 
58 
100 L 
34 
12 
0 
16 
0 
0 
5 
0 
0 
0 
0 
66 
66 
0 
100 NL 
72 
26 
5 
20 
2 
14 
3 
2 
10 
4 
6 
18 
18 
0 
100 P 
34 
3 
0 
1 
0 
1 
18 
10 
55 
37 
19 
11 
0 
11 
100 UK 
45 
7 
1 
15 
15 
0 
6 
0 
25 
2 
23 
30 
20 
10 
100 EUR 12 
38 
10 
1 
9 
9 
2 
2 
4 
12 
2 
9 
50 
6 
43 
100 
26 
Tabella 7 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1990-1992 e 1998-1990 
Importo per obiettivo principale 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 Obiettivi orizzontali 
1988-1990 
77 
61 
26 
71 
26 
66 
49 
30 
39 
76 
14 
42 
40 1990-1992 
82 
68 
21 
64 
50 
71 
31 
30 
34 
72 
34 
45 
38 Settori particolari 
1988-1990 
3 
36 
10 
4 
69 
25 
0 
15 
0 
11 
81 
28 
21 1990-1992 
2 
30 
8 
6 
34 
18 
0 
8 
0 
10 
55 
25 
12 Obiettivi regionali 
1988-1990 
21 
3 
64 
25 
5 
9 
51 
55 
60 
14 
5 
30 
39 1990-1992 
16 
2 
72 
30 
16 
11 
69 
62 
66 
18 
11 
30 
50 
27 
Nei Paesi Bassi gli aiuti orizzontali (72%) costituiscono la voce di 
maggior rilievo e superano largamente la media dell'Unione europea. 
Nell'ambito degli aiuti orizzontali, la R&S, le PMI ed i risparmi energetici 
assorbono quasi l'intero volume degli aiuti. Gli aiuti a settori particolari 
rappresentano il 10% degli aiuti complessivi al settore manifatturiero. Gli 
aiuti a finalità regionali (18%) sono relativamente importanti per uno 
Stato membro geograficamente compatto privo di regioni 92(3)a. 
In Portogallo la maggior parte degli aiuti erogati è destinata a settori 
specifici (55%). Questa componente degli aiuti all'industria è superiore 
di oltre quattro volte alla media dell'Unione ed è destinata 
essenzialmente alla costruzione navale ed alle attività legate al turismo. 
Gli aiuti agli obiettivi orizzontali (34%) vanno in gran parte ad 
investimenti generali o ad "altri obiettivi", in genere cofinanziati dalla 
Commissione, e sono analoghi agli aiuti a finalità regionale concessi 
nelle regioni 92(3)a, in virtù del fatto che l'intero territorio del Portogallo, 
come in Irlanda e in Grecia, è stato classificato dalla Commissione tra 
le regioni 92(3)a. 
Nel Regno Unito gli aiuti orizzontali (45%) sono prevalenti e 
commercio/esportazioni e PMI sono le voci più importanti. Gli aiuti 
. settoriali rappresentano il 25% del totale a favore del settore 
manifatturiero. Gli aiuti a finalità regionale (30%) vengono erogati in 
maggior parte alle regioni 92(3)a. Questa categoria è di fatto la 
principale voce singola degli aiuti all'industria nel Regno Unito. Il resto 
degli aiuti a finalità regionale è destinato all'Irlanda del Nord che è una 
regione 92(3)a. 
27. Per quanto riguarda l'evoluzione nel tempo degli importi degli aiuti all'industria 
fra i diversi obiettivi principali, si può desumere dalla tabella 7 che il volume 
di aiuti erogati per gli obiettivi orizzontali a livello di Unione europea si è 
ridotto in lieve misura, mentre gli aiuti a finalità regionale hanno registrato un 
aumento significativo a scapito degli interventi per settori specifici. 
28 
L'incremento del volume di aiuti a finalità regionale si deve attribuire 
all'aumento degli aiuti alle regioni 92(3)a. La sostituzione degli interventi 
settoriali con gli aiuti orizzontali va anch'essa interpretata, sotto il profilo della 
concorrenza, in senso positivo. Naturalmente, i regimi di aiuto contemplati da 
entrambe le categorie possono essere destinati a fini più o meno occulti e 
indesiderati di politica industriale (sostegno a favore di singole imprese di 
prestigio nazionale o protezione di interi rami dell'economia col pretesto che 
sono di vitale interesse a livello nazionale) ed in tal caso producono una 
distorsione particolarmente grave della concorrenza. Tuttavia, gli aiuti 
orizzontali concessi a tutti i settori dell'economia, con l'eccezione degli aiuti 
generali agli investimenti sopra menzionati, si prestano meno alla protezione 
di rami di attività rispetto agli interventi in settori specifici. 
29 
PARTE II - VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI MEMBRI 
Aiuti nei settori diversi dall'industria 
28. La parte che segue fornisce un quadro riepilogativo degli aiuti di Stato 
concessi in settori diversi da quello manifatturiero e cioè agricoltura, pesca, 
trasporti e industria del carbone il cui volume totale stando ai dati disponibili 
costituisce la somma complessiva erogata dagli Stati membri ai settori in 
questione. 
Aiuti all'agricoltura 
29. In settori come quello dell'agricoltura per i quali esiste una politica comunitaria 
consolidata, i limiti per la concessione degli aiuti di Stato sono determinati in 
ampia misura da tale politica comune. Pertanto, sebbene in linea di principio 
gli articoli 92, 93 e 94 del Trattato CEE si applichino tanto all'agricoltura 
quanto agli altri settori dell'economia, l'articolo 42 specifica che le disposizioni 
relative alle regole di concorrenza sono applicabili all'agricoltura soltanto nella 
misura determinata dal Consiglio. Il Consiglio ha di fatto fissato criteri che 
limitano la libertà degli Stati membri di concedere aiuti in taluni ambiti della 
politica agricola: 
(i) Sostegno ai mercati per la maggior parte dei prodotti agricoli 
(regolamento del Consiglio che disciplina le organizzazioni comuni di 
mercato). 
Gli aiuti che attingono esclusivamente a risorse comunitarie (ad es. 
FEAOG) possono venire accordati soltanto sulla base di disposizioni del 
Consiglio che prevedono, fra l'altro, un sistema comune di acquisti di 
intervento e restituzioni all'esportazione e, in seguito alle decisioni sulla 
riforma del maggio 1992, a titolo di compensazione per le riduzioni dei 
prezzi associate all'obbligo di ritiro dei terreni dalla produzione. 
30 
(ii) Sostegno a talune misure socio-strutturali a livello di azienda agricola, 
(regolamento del Consiglio (CEE) n.797/85, ora codificato come 
regolamento del Consiglio (CEE) n.2328/91). 
Gli aiuti cofìnanziati dalla Comunità possono venire accordati 
esclusivamente sulla base di disposizioni del Consiglio nel caso di aiuti 
destinati a settori specifici della politica socio-strutturale, compresi gli 
investimenti produttivi nell'azienda agricola. 
La tabella 8 riporta il volume totale degli aiuti di Stato (compresi i contributi 
nazionali alle misure socio-strutturali previste al precedente punto (ii)) per i 
prodotti elencati nell'allegato II del Trattato CEE (prodotti del suolo e 
dell'allevamento, nonché i prodotti di prima trasformazione) espressi in 
percentuale del valore aggiunto lordo della produzione agricola a livello di 
azienda. Si osserverà che gli aiuti nazionali di cui viene dato conto in questa 
tabella riguardano un ventaglio di attività più ampio della base usata per 
calcolare il valore aggiunto lordo. 
31 
Tabella 8 
Aiuti nazionali ai prodotti di cui all'allegato II del Trattato CEE in percentuale del valore 
aggiunto lordo della produzione agricola 1990-92 e 1988-90. 
in percentuale 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania* 
Grecia 
Spagna 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 1988-1990 
9,3 
7,6 
16,2 
21,8 
1,0 
1,3 
4,5 
13,4 
15,5 
4,7 
14,3 
8,0 
11,3 1990-1992 
9,2 
5,8 
16,2 
26,5 
0,0 
1,5 
4,9 
14,1 
18,5 
4,3 
13,4 
7,5 
11,8 
Le cifre afferenti agli aiuti all'agricoltura in Germania comprendono gli aiuti 
concessi sotto forma di aliquote ridotte dell'IVA (dopo il 1988, IVA più aiuto 
per ettaro) a titolo di compensazione delle riduzioni dei prezzi derivanti da 
fluttuazioni agro-monetarie. 
Per la lettura della tabella fare riferimento al precedente punto 29 e al punto III. 10.2 
dell'allegato tecnico. 
32 
Si può osservare che il volume totale di aiuti nazionali comprende singole 
categorie di aiuti che sotto il profilo della politica di concorrenza possono 
presentare diversi gradi di importanza. E' quindi lecito affermare che gli aiuti 
concessi per misure quali gli investimenti produttivi e la pubblicità sembrano 
incidere in misura maggiore sugli scambi di quanto non facciano gli aiuti 
destinati a compensare i soggetti economici per i servizi prestati, per esempio 
la viabilità rurale, e gli aiuti erogati a titolo di compensazione di oneri finanziari 
derivanti da calamità naturali. Una argomentazione più o meno analoga si 
potrebbe formulare anche nel caso di misure finanziate mediante tributi 
parafiscali le quali, sebbene sotto il profilo giuridico siano considerate aiuti di 
Stato, danno origine a oneri finanziari che gravano esclusivamente sui 
beneficiari. 
Va inoltre precisato che i dati riportati nella tabella 8 non forniscono 
un'indicazione del livello globale dei finanziamenti concessi all'agricoltura nella 
Comunità o nei singoli Stati membri, ma tengono conto soltanto di una quota 
limitata dell'importo totale erogato. La pubblicazione annuale della 
Commissione "La situazione dell'agricoltura nella Comunità" fornisce, fra l'altro, 
dati sugli aiuti comunitari al settore agricolo. 
La prudenza è di rigore nel valutare il possibile impatto sugli scambi degli aiuti 
quali riportati nella tabella 8, anzi di qualsiasi dato relativo ai volumi globali 
degli aiuti all'agricoltura, a fortiori se, come nel caso presente, è stato 
necessario fare spesso ricorso ad estrapolazioni (cfr. allegato I, sezione III per 
ulteriori informazioni). 
33 
Aiuti alla pesca 
30. Nel settore della pesca, gli aiuti nazionali riflettono le evoluzioni ed i limiti 
imposti dalla politica comune della pesca (PCP) così da contribuire alla 
realizzazione di obiettivi comuni. Nel valutare i dati afferenti agli aiuti nazionali 
si dovrà pertanto tenere conto non solo degli eventuali effetti sulla 
concorrenza, ma anche sul conseguimento di un obiettivo comune. 
Gli aiuti erogati al settore della pesca sono quantificati nelle tabelle 9 e 10 
nelle quali è indicata la maggior parte degli interventi della Comunità e degli 
aiuti nazionali a favore della flotta comunitaria, della commercializzazione e 
della prima fase di trasformazione dei prodotti. 
34 
Tabella 9 
Aiuti alla pesca in percentuale del relativo valore aggiunto lordo*,basato sugli sbarchi e sui 
prezzi medi 1990-1992 e 1988-1990 
in percentuale 
1988-1990 1990-1992 
Belgio 1,7 1,5 
Danimarca 3,2 2,9 
Francia 3,8 4,3 
Germania 11,7 10,8 
Grecia 0,6 0,3 
Spagna 3,3 3,3 
Irlanda 10,9 11,1 
Italia 7,5 8,6 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 0,6 0,6 
Portogallo 1,2 1,7 
Regno Unito 3,6 2,9 
EUR 12 5,5 5,5 
Le cifre afferenti al valore aggiunto considerate non comprendono l'industria di 
trasformazione e l'acquacoltura a terra. 
35 
Tabella 10 
Interventi comunitari nel settore della pesca nel quadro dell'organizzazione comune di mercato 
e della politica strutturale 1988-1992. 
milioni di ECU 
Garanzia 
Orientamento 1988 
46,9 
100,4 1989 
24,0 
169,9 1990 
23,6 
65,9 1991 
26,2 
125,5 1992 
32,1 
178,8 
Aiuti ai trasporti (ferrovie e vie navigabili interne) 
31. La tabella 11 evidenzia l'aiuto alle ferrovie e alle vie navigabili interne in 
percentuale del valore aggiunto di tali settori. Se l'aiuto ai trasporti ferroviari 
è concesso in gran parte per compensare l'imposizione di obblighi sociali o 
passività pregresse (regolamenti n. 1191/69 e 1192/69), gli importi rapportati 
al valore aggiunto restano estremamente elevati, benché nel complesso i livelli 
di aiuto siano diminuiti. Gli aiuti sono particolarmente elevati in Lussemburgo 
e in Belgio, mentre Grecia, Portogallo e Paesi Bassi presentano cifre di minore 
rilievo. Tuttavia i dati vanno interpretati con cautela, specie perché non sempre 
sono disponibili le cifre del valore aggiunto. Il programma dei lavori della 
Commissione per i prossimi anni analizza la questione di una elaborazione più 
trasparente dei dati numerici. 
36 
Tabella 11 
Aiuti di Stato ai trasporti (ferrovie e vie navigabili interne) in percentuale del valore aggiunto 
lordo nelle ferrovie** 1990-1992 e 1988-1990 
in percentuale 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda* 
Italia 
Lussemburgo*** 
Paesi Bassi* 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 
EUR 12 1988-1990 
Aiuto totale 
54,9 
14,8 
25,9 
28,7 
6,3 
14,8 
39,5 
160,0 
5,7 
8,4 
25,7 
10,3 
24,1 Reg. 1191/2-69 
40,9 
10,2 
15,6 
17,9 
0,2 
8,1 
13,2 
103,4 
5,3 
6,1 
3,8 
6,6 
12,2 1990-1992 • " 
Aiuto totale 
50.4 
15,9 
25,7 
22,3 
3,8 
13,5 
34,6 
167,4 
5,7 
5.9 
23,5 
9,7 
21.4 Reg. 1191/2-69 
38.9 
10.2 
15.6 
16.3 
0.1 
7.3 
11.3 
111.1 
5.3 
4.3 
3.6 
6.9 
11.4 
** 
*** Aiuto in percentuale del valore aggiunto nell'intero settore dei trasporti in quanto non sono 
disponibili i singoli dati afferenti alle ferrovie. 
Il valore aggiunto lordo non era disponibile per tutti gli anni. I dati mancanti sono stati stimati. 
In questo Stato membro una proporzione assai rilevante della spesa prevista dal regolamento 
n. 1192/69 è destinata ai regimi pensionistici. 
37 
Aiuti al settore del carbone 
32. La tabella 12 riporta gli aiuti concessi al settore del carbone suddivisi tra quelli 
non destinati alla produzione corrente e quelli destinati alla produzione 
corrente. Questi ultimi sono espressi in ECU per occupato del comparto in 
percentuale degli aiuti totali concessi al settore. Se la tendenza generale negli 
Stati membri produttori di carbone rivela un aumento dell'importo dell'aiuto per 
occupato rispetto al periodo precedente, durante il periodo 1990-1992 il Regno 
Unito ha sospeso del tutto gli aiuti alla produzione corrente durante il periodo 
1990-1992 e in Belgio il loro livello è diminuito in concomitanza con la chiusura 
dell'ultima miniera di carbone nell'estate del 1992. Per quanto riguarda gli altri 
Stati membri, i livelli di aiuto sono rimasti particolarmente elevati in Germania 
e in Spagna. 
Tabella 12 
Aiuti all'industria carboniera 
in ECU 
Belgio 
Germania 
Spagna 
Francia 
Portogallo 
Regno 
Unito** Media annuale degli 
aiuti non destinati alla 
produzione corrente** 
88-90* 
981665 
4152525 
751203 
2685675 
0 
1308396 90-92 
791100 
451499 
939033 
2880266 
0 
43429 Media annuale degli aiuti destinati alla produzione 
corrente 
88-90* 
per 
occupato 
32440 
34767 
13061 
8261 
5095 
30103 in % del 
totale 
14 
54 
42 
7 
100 
67 90-92 
per 
occupato 
26571 
36883 
14721 
8646 
6535 
0 in % del 
totale 
7 
50 
37 
6 
100 
0 
Prezzi 1991. 
Migliaia di ECU. 
La cifra afferente al periodo 1988-1990 comprende una misura finanziaria per 5089,5 milioni 
di ECU che dà riscontro alla minusvalenza delle immobilizzazioni di British Coal, all'aiuto a 
compensazione della perdita dell'udito e alla fornitura di carbone ai minatori. Se si esclude tale 
intervento finanziario, l'aiuto per occupato ammonta a 8035 ECU. 
38 
La quota di aiuto destinata alla produzione corrente ha registrato un calo 
significativo dal 46% degli aiuti totali concessi nel periodo 1988-1990 al 37% 
durante il periodo 1990-1992, quale naturale conseguenza dell'attuale 
programma di ristrutturazione e razionalizzazione dell'industria comunitaria del 
carbone. Tale tendenza proseguirà anche nei prossimi anni. 
Per quanto riguarda gli aiuti non destinati alla produzione corrente, gran parte 
di essi è servita a coprire gli oneri sociali ed i costi degli esuberi di personale 
derivanti dalla contrazione del comparto. Nel 1992, il settore contava 215.356 
addetti rispetto ai 270.068 del 1990; le riduzioni di maggior rilievo si sono 
avute in Belgio, in Francia e nel Regno Unito. 
In Germania e in Spagna vige un sistema di prezzi di riferimento che mantiene 
i prezzi interni, al netto degli aiuti, notevolmente al di sopra di quelli del 
mercato mondiale. Sebbene una misura di questo tipo produca un effetto 
analogo a quello di un aiuto, essa non può essere evidenziata dai normali 
indicatori riportati nella tabella 12 e le cifre si devono pertanto considerare un 
quadro generale e non un indicatore accurato della protezione dovuta all'aiuto. 
33. Tanto le ferrovie quanto il carbone hanno ottenuto aiuti massicci. Se con tutta 
probabilità fra le industrie del carbone la concorrenza è limitata, l'impatto di tali 
aiuti sui più ampi mercati dei trasporti e dell'energia non può tuttavia essere 
ignorato. In concomitanza con la progressiva integrazione dei mercati nazionali 
dei trasporti e dell'energia, dovuta al completamento del mercato interno, la 
concorrenza si intensifica notevolmente. L'obiettivo dichiarato della Comunità 
di aprire i mercati dei trasporti e dell'energia rende sempre più importante 
l'adozione, da parte della Commissione, di una rigorosa politica di controllo dei 
relativi aiuti. 
39 
Nel futuro, le forme di trasporto diverse dalle ferrovie e dalle vie navigabili 
interne e i tipi di energia diversi dal carbone dovranno essere inclusi nel 
censimento al fine di disporre di una base adeguata per valutare appieno 
l'impatto degli aiuti in tali settori. Per quanto riguarda l'energia, occorrerà 
tenere conto del documento della Commissione "Completamento del mercato 
interno dell'energia"; tuttavia nel settore dei trasporti la valutazione delle 
distorsioni della concorrenza tra modi di trasporto è resa più complessa dal 
problema di imputazione dei costi relativi all'infrastruttura, all'ambiente ed alle 
scelte politiche. 
Volume complessivo degli aiuti nell'Unione 
34. Il volume degli aiuti di Stato nella Comunità, concessi nei settori contemplati 
dal presente censimento nel periodo 1990-1992, ammonta mediamente a 
quasi 93.800 milioni di ECU. 
Come si può osservare dalla tabella 13, si è registrata una diminuzione della 
spesa per aiuti rispetto al periodo precedente. 
Tabella 13 
Totale aiuti nazionali 1990-92 e 1988-90 
milioni di ECU 
1988-1990 1990-1992 
Totale aiuti nazionali 102471 93802 
40 
Per consentire un confronto significativo fra gli Stati membri, nella tabella 14 
è indicato l'aiuto totale espresso in percentuale del prodotto interno lordo per 
occupato, in rapporto alla spesa complessiva dello Stato. 
35. Se l'aiuto viene espresso in percentuale del PIL, i livelli più elevati si 
riscontrano in Lussemburgo, Italia, Belgio, Germania e Grecia. Fatta eccezione 
per la Grecia, per la quale si dispone soltanto di cifre non del tutto attendibili, 
e per il Lussemburgo, per il quale gli importi massicci sono dovuti agli aiuti 
eccezionalmente elevati alle ferrovie, le cifre indicano che i livelli di aiuti più 
elevati si riscontrano in Italia, Belgio e Germania, paesi che presentano tutti 
valori superiori alla media comunitaria. La Germania, che appartiene al gruppo 
di Stati membri con bassi volumi di aiuto all'industria, in questo contesto si 
classifica a livelli elevati per effetto del cospicuo sostegno concesso al settore 
del carbone: in pratica, degli aiuti concessi complessivamente in questo paese, 
quasi un ECU su tre è destinato al carbone. 
A parte l'Italia e il Lussemburgo, tutti questi paesi hanno ridotto il volume degli 
aiuti rispetto al periodo precedente. 
Una riduzione analoga si è verificata negli aiuti concessi in Irlanda, Francia e 
Spagna, che formano un gruppo di Stati membri nei quali i livelli di aiuto sono 
inferiori, seppure piuttosto vicini, alla media della Comunità. Il più basso 
volume di aiuti si riscontra, in ordine decrescente, in Danimarca, nei Paesi 
Bassi e infine nel Regno Unito, in cui il livello di aiuto complessivo è inferiore 
ad un terzo di quello medio della Comunità. 
36. In termini di aiuto per occupato, la situazione nell'ambito della Comunità 
evidenzia alcune variazioni di scarso rilievo. 
41 
Al gruppo di Stati membri con elevati livelli di aiuto, cui appartengono 
invariabilmente Lussemburgo, Italia, Belgio e Germania, si è ora aggiunta la 
Francia. I paesi che concedono meno aiuti sono la Danimarca, i Paesi Bassi, 
la Grecia, il Regno Unito e il Portogallo. 
37. Se i livelli di aiuto vengono espressi in percentuale della spesa pubblica, 
risulta più o meno confermata la situazione dei diversi Stati membri finora 
descritta. I paesi che presentano elevati livelli di aiuto in termini di percentuale 
del PIL, come il Lussemburgo, l'Italia, la Germania, il Belgio e la Grecia, 
devono anche far fronte a una spesa relativamente massiccia a carico del 
bilancio, mentre negli Stati membri per i quali si riscontrano bassi livelli di 
aiuto, come i Paesi Bassi, la Danimarca ed il Regno Unito, solo una piccola 
quota della spesa pubblica è destinata a questo tipo di intervento. 
42 
Tabella 14 
Totale aiuti di Stato negli Stati membri (1990-1992 e 1988-1990) in percentuale del PIL, per 
occupato e in percentuale della spesa pubblica 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 in percentuale del PIL 
1988-1990 
2,8 
1,1 
2,5 
3,1 
1,8 
2,1 
1,9 
2,8 
3,9 
1,1 
2,0 
1,2 
2,1 1990-1992 
2,3 
1,0 
2,4 
2,2 
1,3 
1,8 
1,5 
2,8 
3,9 
0,9 
1,4 
0,6 
1,9 in ECU per occupato 
1988-1990 
1107 
414 
1031 
551 
544 
870 
593 
1177 
1456 
391 
255 
398 
777 1990-1992 
966 
399 
1090 
335 
420 
801 
502 
1165 
1513 
338 
178 
189 
704 in percentuale della 
spesa pubblica totale 
1988-1990 
5,4 
1,9 
5,0 
6,2 
4,3 
4,1 
4,4 
5,5 
7,7 
2,0 
4,5 
3,2 
4,4 1990-1992 
4,5 
1,7 
4,8 
4,2 
2,9 
3,6 
3,6 
5,1 
7,8 
1,7 
3,0 
1,5 
3,8 
Medie 1988-1990 a prezzi 1991 
43 
Impatto degli aiuti sul bilancio 
38. E' interessante altresì osservare che i paesi per i quali si riscontrano elevati 
livelli complessivi di aiuto, come l'Italia e il Belgio{14) non solo devono far fronte 
a oneri rilevanti in termini di spesa pubblica, ma risultano anche fra gli Stati 
membri che presentano i maggiori disavanzi di bilancio, situazione 
ulteriormente aggravata dal loro ingente debito pubblico. 
In Italia il finanziamento degli aiuti di Stato corrisponde a circa il 28% dell'assai 
elevato disavanzo di bilancio che nel periodo 1990-92 è pari a quasi il 10% del 
PIL. Rispetto al periodo precedente, la riduzione del disavanzo di bilancio è 
stata marginale, mentre la quota destinata a finanziare gli aiuti è rimasta 
inalterata. In Belgio, dove nel periodo 1990-92 il disavanzo di bilancio si 
avvicina al 7%, il finanziamento degli aiuti complessivi rappresenta ancora 
quasi un terzo di tale importo. 
(14) Lussemburgo e Grecia sono esclusi per le ragioni già menzionate 
44 
Tabella 15 
Totale aiuti di Stato negli Stati membri (1990-92 e 1988-90) disaggregati fra settori principali 
in percentuale 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 Agricoltura e 
pesca 
1988-1990 
6 
25 
11 
4 
4 
23 
20 
16 
7 
16 
26 
8 
14 1990-1992 
7 
19 
11 
0 
5 
24 
23 
16 
7 
16 
30 
14 
15 Settore 
manifatturiero 
1988-1990 
31 
33 
41 
83 
43 
34 
60 
48 
19 
49 
62 
39 
42 1990-1992 
31 
32 
39 
86 
25 
29 
54 
50 
20 
43 
57 
54 
41 Trasporti 
1988-1990 
35 
42 
17 
13 
34 
28 
20 
36 
74 
35 
11 
16 
26 1990-1992 
38 
49 
20 
14 
42 
31 
22 
34 
74 
41 
12 
31 
29 Carbone 
1988-1990 
28 
0 
31 
0 
19 
15 
0 
0 
0 
0 
0 
38 
18 1990-1992 
24 
0 
29 
0 
28 
17" 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
15 TOTALE 
1988/90/92 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
39. La tabella 15 e la figura III offrono un quadro generale della spesa per aiuti ai 
quattro settori principali: agricoltura e pesca, settore manifatturiero, trasporti e 
carbone. 
Le cifre indicano un elevato livello di aiuti nel settore dei trasporti in Lussemburgo 
e considerevoli volumi di aiuti al settore minerario in Germania, Spagna e Belgio. 
45 
Mentre l'importanza relativa degli aiuti al settore manifatturiero è aumentata 
nel Regno Unito, in Grecia, in Italia e in Lussemburgo, si può osservare una 
tendenza opposta a livello comunitario e negli altri Stati membri ad eccezione 
del Belgio, per il quale l'importanza relativa degli aiuti al settore manifatturiero 
è rimasta costante. 
Figura III 
Totale aiuti di Stato negli Stati membri disaggregati fra settori principali, medie 1988 -1990 e 
1990 -1992 
100 
90 
80 
70 
T5 60 
CD 
| 50 o 
s. 40 
30 
20 
10 
0 
Industria manufatt. •Agricoltura/Pesca 
Trasporti • Carbone 
46 
CONCLUSIONI 
Con il quarto censimento, che contiene l'aggiornamento biennale per gli anni 1991 
e 1992 dei dati relativi agli aiuti di Stato concessi nell'Unione, la Commissione 
continua ad assolvere il suo compito di fornire informazioni al pubblico. Il censimento 
ha seguito il modello di quelli precedenti (analisi dei volumi e delle tendenze degli 
aiuti nazionali disaggregati fra le diverse forme e i diversi obiettivi interessati), al fine 
di consentire, seppure limitatamente, un confronto nel tempo. Questo approccio 
riconferma l'impegno della Commissione ad aumentare la trasparenza dei suoi lavori, 
non da ultimo per i propri scopi, in quanto in tale modo acquisisce un quadro 
statistico di riferimento per il controllo della sua politica in materia di aiuti mirato a 
eliminare le misure che possono falsare il libero gioco della concorrenza all'interno 
dell'Unione o contravvenire alle regole applicabili agli scambi fra i paesi dello Spazio 
economico europeo o del GATT. 
In generale la Commissione ha ragione di compiacersi dei risultati del quarto 
censimento poiché essi indicano che, ad onta di una situazione economica che ha 
comportato difficoltà rilevanti per l'economia, gli aiuti di Stato alle imprese hanno 
registrato una leggera diminuzione. Sulla base delle informazioni disponibili, a partire 
dal 1990 emerge un calo negli aiuti concessi all'industria; è tuttavia indubbio che tali 
aiuti negli Stati membri sono ancora eccessivi considerati gli obiettivi perseguiti dalla 
Commissione. 
Per tutto il 1991 e il 1992, la Commissione ha continuato ad attuare la sua politica 
di concorrenza in modo alquanto rigoroso, facendo ricorso ad un'intera serie di 
strumenti giuridici sempre più sofisticati al fine di abolire, in via prioritaria, gli aiuti 
particolarmente restrittivi della libertà degli scambi fra i diversi paesi, ma anche quelli 
atti ad aumentare le disparità esistenti fra le regioni centrali e quelle periferiche meno 
prospere. 
Per quanto riguarda l'obiettivo di eliminare gli aiuti particolarmente restrittivi della 
concorrenza, occorre precisare che se si è verificata una marcata riduzione degli aiuti 
settoriali, sono invece aumentati quelli a finalità regionale, che rappresentano la metà 
degli aiuti concessi al settore manifatturiero nel periodo 1990-1992. 
47 
Tuttavia, in termini di riduzione delle disparità fra le regioni centrali e quelle 
periferiche, si deve sottolineare che sebbene gli aiuti siano diminuiti in entrambe le 
categorie di regioni, la riduzione è stata più marcata nelle regioni periferiche rispetto 
a quelle centrali, risultato in contrasto con gli obiettivi di coesione. Tali disparità sono 
state tuttavia in parte compensate dal sostegno dei fondi strutturali. Malgrado ciò la 
Commissione, pur mantenendo la sua rigorosa politica generale in materia di aiuti di 
Stato, dovrà continuare ad adoperarsi attivamente per assicurare una maggiore, 
riduzione degli aiuti alle regioni centrali. 
Il livello aggregato degli aiuti nazionali all'economia nel periodo 1990-92 è 
leggermente inferiore a quello del periodo 1988-1990. 
Nel complesso, i risultati del quarto censimento riflettono ovviamente la situazione 
economica degli anni recenti. La Commissione è tuttavia riuscita a rafforzare la sua 
politica di controllo, apportando miglioramenti qualitativi nelle singole categorie di 
aiuti. Essa dovrà comunque potenziare i suoi interventi mirati a ridurre il volume degli 
aiuti, condizione che potrà essere soddisfatta soltanto mediante modifiche strutturali 
delle economie degli Stati membri e che nel lungo termine favorirà la crescita degli 
scambi all'interno dell'Unione, ma anche con i paesi terzi, assicurando in tal modo 
una maggiore prosperità economica per tutti i paesi membri dell'Unione. 
48 
ALLEGATO I 
ALLEGATO TECNICO 
Questo allegato ha lo scopo di delineare le metodologie e le fonti utilizzate per la 
realizzazione del presente censimento degli aiuti di Stato, in particolare riguardo ai 
seguenti punti: 
Portata dello studio 
Settori esclusi 
II. Forme, categorie e obiettivi degli aiuti 
III. Natura dei dati, fonti e metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 
IV. Problemi specifici 
- Ricerca e sviluppo (R&S) 
- Trasporti nel Lussemburgo 
- Turismo e industrie agroalimentari 
- Formazione e disoccupazione 
49 
I. Portata dello studio 
Settori esclusi 
1. Il presente allegato tecnico illustra le basi metodologiche e le tecniche 
statistiche utilizzate. E' un aggiornamento dell'allegato tecnico usato per il 
censimento precedente. 
Lo studio ha fatto perno sugli aiuti di Stato a favore delle imprese disciplinati 
dagli articoli 92 e 93 del trattato CEE. Di conseguenza, le misure generali (che, 
se falsano la concorrenza, rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 101 
del trattato CEE) non sono comprese nei dati. 
2. Sono state escluse le seguenti misure: 
2.1. Aiuti i cui beneficiari diretti non sono imprese 
Aiuti alle famiglie 
Aiuti ai portatori di handicap 
Aiuti alle infrastrutture (porti, aeroporti, strade ecc.) 
Aiuti ad istituti universitari 
Aiuti a centri pubblici di formazione professionale 
Aiuti a paesi in via di sviluppo(1) 
2.2. Misure generali e altre misure 
Differenze tra i vari sistemi fiscali e di sicurezza sociale negli Stati membri 
(ammortamento, deficit dei bilanci della sfcurezza sociale, ecc.) 
Contingenti, appalti pubblici, restrizioni di mercato, norme tecniche 
Regimi fiscali speciali (cooperative, imprese individuali, lavoratori autonomi 
ecc.)(2) 
Aliquote ridotte dell'IVA (ad esempio sui prodotti alimentari nel Regno 
Unito e taluni prodotti dei Dipartimenti francesi d'oltremare)(3) 
2.3. Aiuti concessi da organismi sovrannazionali e multinazionali 
Aiuti comunitari (FESR, FEAOG ecc.) 
Aiuti all'Agenzia spaziale europea 
(1) Gli aiuti alle esportazioni al di fuori della Comunità sono compresi nello studio in quanto la loro 
armonizzazione a norma dell'articolo 112 non esclude l'applicazione degli articoli 92 e 93 del 
trattato CE. 
(2) Tuttavia, un'imposta sulle società ad un'aliquota agevolata a favore delle piccole imprese 
costituisce un aiuto e come tale è stata inclusa (es. Germania). 
(3) Sono incluse talune aliquote ridotte specifiche, come quella dell'IVA su tutti i prodotti fabbricati 
a Berlino. Viceversa, tutti i prodotti (indipendentemente dall'origine) venduti nei Dipartimenti 
d'oltremare sono soggetti ad un'aliquota inferiore dell'IVA che non è stata classificata come aiuto. 
50 
2.4. Singoli tipi di aiuto 
Difesa (cfr. punto 11.2 del presente allegato) 
Qualsiasi aiuto a favore dell'energia, escluso il carbone (cfr. punti 10.2 
e11) e aiuti al risparmio energetico e alle fonti di energia alternative 
(rinnovabili) 
Qualsiasi aiuto ai trasporti, escluse ferrovie e vie navigabili (cfr. punto 
10.2) 
Misure di formazione e contro la disoccupazione (cfr. punto 14) 
Stampa e mezzi di informazione 
Banche ed istituti di credito (ad es. riserve, regimi delle società di mutuo 
ipotecario) 
Edilizia e lavori pubblici 
Servizi pubblici: gas, acqua, energia elettrica, poste e telecomunicazioni: 
(struttura delle tariffe e finanziamento) 
Aiuti ad attività culturali e ricreative 
51 
Forme, categorie e obiettivi 
degli aiuti 
Categorie di aiuti 
Qualsiasi aiuto costituisce un costo o una minore entrata per le pubbliche 
autorità e un vantaggio per i beneficiari. Tuttavia, T'eiemento di aiuto", ossia il 
vantaggio finanziario in definitiva contenuto nella somma nominale trasferita 
dipende prevalentemente dalle modalità di assegnazione dell'aiuto. Gli aiuti 
vanno quindi classificati in funzione di dette modalità. A tal fine sono state 
costituite quattro categorie, ciascuna delle quali è contraddistinta dalle lettere 
A, B, C, o D seguita dai numeri 1 o 2 posti ad indicare rispettivamente se si 
tratta di un aiuto a carico del bilancio (cioè stanziato nel bilancio dello Stato) o 
di uno sgravio d'imposta (ad es. aiuto concesso attraverso il sistema tributario); 
è poi aggiunta la lettera A se l'elemento di aiuto è noto; ad esempio, C1A 
significa che ci si riferisce all'elemento di aiuto (A) di un credito agevolato (C1). 
4. Categoria A (A1 + A2) 
4.1. La prima categoria (A) comprende gli aiuti trasferiti integralmente al beneficiario. 
In altre parole, l'elemento di aiuto è pari al valore capitale dell'aiuto. La prima 
categoria è stata suddivisa in due gruppi distinti per gli aiuti concessi a carico 
del bilancio (A1) o grazie ad agevolazioni fiscali o al regime di sicurezza sociale 
(A2). 
4.2. Elenco degli aiuti appartenenti alle categorie A1 e A2 
Sovvenzioni 
Aiuti in conto interesse ottenuti direttamente dal beneficiario 
Regimi generali a favore della ricerca e sviluppo (cfr. punto 11) 
Crediti d'imposta ed altre misure di sgravio fiscale indipendenti 
dall'esistenza di un obbligo fiscale (ad es. se il credito d'imposta supera 
l'imposta dovuta, l'eccedenza viene rimborsata) 
Detrazioni, esenzioni e aliquote ridotte connesse con l'esistenza di un 
obbligo fiscale 
Riduzione dei contributi di sicurezza sociale 
5. Categoria B1 
5.1. Occorre stabilire se un trasferimento finanziario da parte delle pubbliche autorità 
sotto forma di assunzione di una partecipazione al capitale costituisca un aiuto 
per il beneficiario oppure un'operazione del settore statale che si impegna in 
un'attività commerciale ed agisce come un investitore privato, alle normali 
condizioni di mercato. 
Pertanto, sebbene le partecipazioni al capitale, nelle loro varie forme, siano 
classificabili nella prima categoria, sono state invece raggruppate in una 
52 
categoria separata (B1). La valutazione dell'elemento di aiuto contenuto in tali 
partecipazioni figura nella categoria B1A. 
5.2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria B1 
Partecipazioni in qualsiasi forma (compresa la capitalizzazione dei debiti) 
6. Categoria C (C1 + C2) 
6.1. La terza categoria (C) comprende i trasferimenti in cui l'elemento di aiuto 
consiste negli interessi che il beneficiario risparmia durante il periodo nel quale 
ha la disponibilità del capitale. Il trasferimento finanziario assume allora la forma 
di prestito agevolato (C1) o di imposta differita (C2). Gli elementi di aiuto in 
questa categoria sono nettamente inferiori al valore capitale dell'aiuto. 
6.2 Elenco degli aiuti che rientrano nelle categorie C1 o C2 
Prestiti agevolati (concessione di nuovi prestiti) ottenuti da enti pubblici o 
privati. (Il trasferimento di aiuti in conto interessi rientra nella categoria A1) 
Prestiti di partecipazione ottenuti da enti pubblici o privati 
Anticipi rimborsabili in caso di successo 
Imposte differite (riserve, ammortamento facoltativo o accelerato, ecc.) 
7. Categoria D1 
7.1. Nell'ultima categoria (D1) rientrano le garanzie, espresse in importi nominali. Gli 
elementi di aiuto sono di norma nettamente inferiori agli importi nominali, poiché 
corrispondono al vantaggio a favore del beneficiario che fruisce di una garanzia 
gratuita oppure ad un corrispettivo inferiore a quello praticato sul mercato sotto 
forma di premio a copertura del rischio. Tuttavia, in caso di perdite coperte dalle 
garanzie, il loro valore totale, al netto di qualsiasi premio corrisposto, rientra 
nella categoria D1A, essendo esse equiparate ad un trasferimento definitivo a 
favore del beneficiario. Gli importi nominali di queste garanzie figurano nella 
categoria D1 per indicare la portata della responsabilità nella fattispecie. 
7.2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria D1 
Importi coperti dai regimi di garanzia (D1) 
Perdite subite in forza dei regimi di garanzia, al netto dei premi corrisposti 
(D1A) 
8. Il calcolo dell'elemento di aiuto per tutti i tipi di aiuto è esposto al punto 10.6. 
53 
9. Obiettivi degli aiuti 
9.1. I regimi di aiuto sono stati suddivisi in 19 voci in funzione degli obiettivi settoriali 
o funzionali: 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2. Industria/Servizi 
2.1. (Obiettivi orizzontali) 
2.1.1. Ricerca e sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. Piccole e medie imprese 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmio di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.7. Lotta contro la disoccupazione ) cfr. punto 14 del 
2.1.8. Aiuto alla formazione ) presente allegato 
2.1.9. Altri obiettivi 
2. Industria/Servizi 
2.2. (Settori particolari) 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
2.2.4.1. Carbone (produzione corrente) 
2.2.4.2. Carbone (altri aiuti) 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) 
3.2. Altre regioni 
54 
La voce "Altri settori" comprende le operazioni di salvataggio e i principali casi 
individuali. La voce 3.1., "Aiuti regionali - Regioni sovvenzionabili ai sensi 
dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a)" comprende per la Germania l'aiuto a 
Berlino previsto dall'articolo 92, paragrafo 2, lettera e) e gli aiuti regionali per i 
nuovi Bundeslànder. 
9.2. Elenco delle regioni di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) (4) 
Stato membro 
Grecia 
Irlanda 
Portogallo 
Francia 
Italia 
Spagna 
Regno Unito 
Germania Regioni 
) 
) intero territorio 
) 
Dipartimenti d'oltremare 
Mezzogiorno 
Estremadura 
Andalusia 
Castilla-La Mancha 
Galizia 
Castilla-Leon 
Murcia 
Isole Canarie 
Temei 
Ceuta-Melilla 
Irlanda del Nord 
Nuovi Bundeslànder 
(4) GU CE C212 del 12.08.1988, pagg. 2-10 e successive modifiche. 
55 
III. Natura dei dati, fonti e metodi 
di valutazione dell'elemento di aiuto 
10. In genere, le cifre sono state espresse in termini di spesa effettiva (o di 
minori entrate in caso di riduzione del carico fiscale).(5) Ove non sia stato 
possibile, sono stati utilizzati, previa consultazione degli Stati membri 
interessati, gli stanziamenti di bilancio o gli importi assegnati in sede di 
programmazione. In mancanza di cifre di questo genere, i servizi della 
Commissione hanno proceduto a stime, quando ritenuto ragionevole, in 
base alle informazioni fornite dagli Stati membri. Quando non era 
disponibile nessun dato, i servizi della Commissione hanno estrapolato dati 
precedenti. 
10.1. Tutte le cifre sono state espresse in moneta nazionale e successivamente 
convertite in ECU, al tasso medio annuo pubblicato dall'Istituto statistico 
delle Comunità europee. 
Per quanto riguarda gli indicatori utilizzati, le cifre relative al prodotto 
interno lordo (PIL), cioè PIL ai prezzi di mercato ed al tasso di cambio in 
vigore sono state desunte da Eurostat. Le cifre relative al valore aggiunto 
lordo utilizzate nei vari ratio, cioè il valore aggiunto lordo a prezzi di 
mercato e ai tassi di cambio in vigore per settore (agricoltura, silvicoltura 
e prodotti della pesca, prodotti manufatti) sono state desunte da Eurostat 
al pari delle esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali che 
comprendono anche le classi 6 e 8 della CTCI, rev. 3. Per calcolare gli 
importi per occupato si è fatto ricorso al numero di occupati civili. Talune 
agevolazioni fiscali rimangono di difficile valutazione. Quando gli Stati 
membri non hanno fornito nessun'altra informazione per calcolare 
l'elemento di aiuto, questo è stato stimato (proxy) equivalente a un terzo 
dell'intervento lordo. Tuttavia tale procedura è stata limitata a pochi casi 
che non hanno incidenza significativa sui risultati. 
10.2. I servizi della Commissione hanno presentato le cifre per i vari settori 
secondo lo schema sotto proposto. Non sempre si è ottenuta una 
controverifica degli Stati membri e i servizi della Commissione non hanno 
raffrontato tutti i dati con gli stanziamenti rispettivi di bilancio. 
Per l'agricoltura e la pesca le cifre sono quelle presentate dagli Stati 
membri seguendo la procedura di cui alla risoluzione dei rappresentanti dei 
governi degli Stati membri adottata nella 306a sessione del Consiglio, del 
20 ottobre 1974, ad eccezione di Spagna, Italia e Lussemburgo, per i quali 
le cifre sono almeno in parte basate su estrapolazioni a lungo termine. Ciò 
(5j Occorre sottolineare che le spese annue non corrispondono esattamente agli stanziamenti 
annuali di un regime di aiuto; lo stanziamento e la spesa si equivalgono soltanto sull'intero 
periodo di attuazione di una determinata misura. 
è dovuto al fatto che questi Stati membri hanno fornito dati completi limitati 
rispettivamente agli anni fino al 1986, il 1987 e il 1988. 
Inoltre, per l'Irlanda, in mancanza di dati a partire dal 1989, sono stati 
estrapolati quelli del 1988. infine per la Francia e la Danimarca-è stato 
necessario estrapolare le cifre per il 1992. 
Nel settore della pesca, le cifre per il 1989 e gli anni successivi sono state 
ricavate mediante estrapolazione per Francia, Irlanda, Italia e Paesi Bassi. 
Per la Germania e la Spagna le cifre in termini reali erano disponibili solo 
dal 1989 e a partire dall'anno 1990 è stato necessario effettuarne 
l'estrapolazione. Le cifre per il 1991 e il 1992 sono frutto di estrapolazioni 
per Belgio, Danimarca, Grecia, Portogallo e Regno Unito. 
Per quanto riguarda l'agricoltura, con le eccezioni sopra menzionate, le 
cifre sono state riprese dall'inventario della spesa agricola fornito dagli 
Stati membri. Dall'importo complessivo della spesa di bilancio indicata 
nell'inventario sono stati esclusi i dati relativi ai seguenti settori: aiuti alla 
ricerca, miglioramento dei suolo (opere di drenaggio), misure di sicurezza 
sociale applicabili all'intero settore, concessioni relative alle imposte sui 
redditi, aiuti finanziari regionali selettivi. 
Le cifre comprendono: sovvenzioni, sgravi fiscali, aiuti finanziati attraverso 
oneri parafiscali, sovvenzioni in conto interesse e varie provvidenze dirette 
fornite dallo Stato (ad esempio corsi di formazione). 
Per quanto riguarda la pesca, i prestiti e le garanzie non sono inclusi 
quando l'elemento di aiuto non è quantificabile. 
Per guanto riguarda il carbone le cifre sono quelle comunicate dagli Stati 
membri conformemente alle decisioni della Commissione n. 528/76/CECA 
e n. 2064/86/CECA e sintetizzate nella comunicazione annuale della 
Commissione al Consiglio sugli aiuti in questo settore.(6) I conferimenti di 
capitale fresco che potrebbero costituire un aiuto non sono compresi in 
queste cifre. I contratti di acquisto di carbone da parte di imprese 
pubbliche (ad esempio per la produzione di energia elettrica) che 
potrebbero comprendere un elemento di aiuto quando il prezzo supera la 
quotazione sul mercato mondiale non sono stati inclusi, ai pari degli aiuti 
per altre forme di energia, ad eccezione degli aiuti al risparmio di energia 
e alle fonti di energia alternative (rinnovabili).(7) E' in corso di realizzazione 
(6) Queste cifre sono suddivise in aiuti alia produzione corrente ed aiuti non connessi con la 
produzione corrente (cioè misure speciali di sicurezza sociale a favore dei minatori e aiuti 
destinati a far fronte ad impegni pregressi). 
{7) Gli aiuti intesi a promuovere la ricerca di fonti alternative di energia sono stati sovente inclusi 
nella voce Risparmio di energia. Per quanto riguarda l'energia nucleare, cfr. punto 11.4 del 
presente allegato. 
57 
uno studio riguardante gli aiuti alle forme di energia diverse dal carbone, 
in particolare l'energia elettrica, nel contesto del mercato interno 
dell'energia. 
Per guanto riguarda i trasporti le cifre sono quelle trasmesse dagli Stati 
membri a norma del regolamento n. 1107/70 e sintetizzate annualmente 
nel documento della Commissione presentato al comitato consultivo sugli 
aiuti ai trasporti. Questi regolamenti riguardano soltanto le ferrovie e le vie 
navigabili. Vanno aggiunti, anche se presentati separatamente, gli aiuti 
concessi alle ferrovie nel quadro dei regolamenti nn. 1191/69 e 1192/69 
rispettivamente in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio 
pubblico e in materia di normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie 
a causa degli oneri speciali a carico di queste ultime. 
Per quanto riguarda le altre forme di trasporto, a causa della mancanza di 
informazioni, i dati relativi agli aiuti sono incompleti e frammentari e non 
sono quindi stati inclusi. In particolare nessun dato è stato fornito sugli 
aiuti ai trasporti locali. I dati riguardanti gli aiuti di Stato al settore 
dell'aviazione saranno inclusi non appena sia disponibile un risultato 
quantificabile dell'indagine della Commissione in questo settore. Sono 
invece compresi gli aiuti a favore dei porti, nei cui confronti era stata 
avviata (e successivamente chiusa) la procedura di cui all'articolo 93 del 
trattato CEE. 
10.3. Industria 
Per gli aiuti all'industria e al terziario, le cifre sono state prevalentemente 
desunte dalle notifiche a norma dell'articolo 93, presentate dagli Stati 
membri. Si è inoltre fatto ricorso a relazioni di attuazione presentate alla 
Commissione e a pubblicazioni nazionali riguardanti la concessione di 
aiuti, la contabilità nazionale relativa alla spesa e bilanci preventivi, oltre 
che a inventari e altri studi disponibili. 
10.4. Siderurgia 
Le cifre presentate in questo studio sono state basate su comunicazioni 
trasmesse dagli Stati membri e forniscono l'importo degli aiuti corrisposti 
alle imprese. 
10.5. Minori entrate fiscali 
Per quanto riguarda le minori entrate fiscali, il punto di partenza è la 
definizione OCSE. 
"Dà luogo in genere ad una minore entrata fiscale una misura di deroga 
al sistema tributario generalmente valido o di riferimento, grazie alla quale 
determinati tipi di attività o gruppi di contribuenti fruiscono di un 
trattamento fiscale più favorevole". 
58 
Così, ad esempio, gli sgravi tributari concessi a talune zone in sviluppo, 
cioè ad una parte del territorio sulla quale si estende la potestà di 
imposizione, danno luogo a minori entrate fiscali, mentre la struttura 
dell'aliquota resta parte integrante del sistema fiscale di riferimento. 
Tuttavia, tali scostamenti dal sistema di riferimento si collocano, talvolta, 
sulla linea di demarcazione tra aiuti come definiti dall'articolo 92, paragrafo 
1 del trattato CEE e misure generali. Sono necessari ulteriori lavori per 
chiarire questa "zona grigia". Le cifre sono state tratte da varie relazioni 
pubblicate da taluni Stati membri (Germania, Francia, Belgio e Regno 
Unito). Alla luce dei problemi di cui sopra non è escluso che lo studio qui 
presentato non comprenda ancora tutti gli aiuti che si concretano in una 
minor entrata fiscale, soprattutto nel caso di paesi che non pubblicano 
alcuna relazione a questo proposito. 
10.6. Metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 
10.6.1. Per analizzare questi vari interventi su base perfettamente comparabile, 
è necessario cercare di ridurli ad un comune denominatore, ossia 
all'elemento di aiuto che essi contengono. A tal fine sono stati seguiti i 
metodi che la Commissione di norma applica nel procedere ai controlli 
degli aiuti di Stato. Tutti questi metodi concorrono a formare la strategia 
ufficiale della Commissione e sono stati discussi a livello tecnico con i vari 
Stati membri. Essi sono stati quasi tutti oggetto di pubblicazioni cui si farà 
riferimento. 
10.6.2. Per valutare l'elemento di aiuto si ricorre di norma al metodo comune di 
valutazione seguito nel calcolo dell'equivalente sovvenzione netto degli 
interventi statali (per gli ultimi aggiornamenti cfr. allegato alla 
comunicazione della Commissione sugli aiuti regionali, GU C 31 del 
3.2:1979; cfr. anche la risoluzione del Consiglio del 20.10.1971, GU C 111 
del 4.11.1971). 
Ovviamente il conseguimento di un aiuto può mutare l'obbligo fiscale di 
taluni beneficiari. Tuttavia, tenendo conto delle franchigie e detrazioni 
applicabili a fronte dell'imposta sui profitti e delle perdite esposte da talune 
società, l'aliquota effettiva di imposta gravante in genere sulle società è 
molto inferiore all'aliquota teorica. E' lecito ritenere quindi che i risultati 
ottenuti senza tener conto delle imposte siano più vicini alla realtà di 
quanto sarebbero se fosse stata applicata l'aliquota massima teorica. Il 
denominatore comune è quindi l'equivalente sovvenzione, non 
l'equivalente sovvenzione netto. Va notato che il fatto di non comprendere 
nel calcolo l'imposta lascia invariata la posizione occupata dagli Stati 
membri (ad esempio in termini di percentuale del PIL). 
59 
Metodo applicato a varie forme di aiuto 
10.6.3. Categoria A - sovvenzioni, sgravio di taluni oneri sociali ecc. 
Non è necessario calcolare l'elemento di aiuto perché questa categoria 
comprende tutti interventi equiparabili a sovvenzione od equivalente 
sovvenzione. 
10.6.4. Categoria B - assunzione di partecipazioni (compresa capitalizzazione dei 
debiti). 
In armonia con la politica seguita dalla Commissione, tali investimenti 
costituitìscono aiuti quando un investitore privato operante alle normali 
condizioni di mercato non vi avrebbe proceduto (cfr. comunicazione della 
Commissione 91/C 273/2 del 18.10.1991: "Applicazione degli articoli 92 e 
93 del trattato CEE e dell'articolo 5 della direttiva della Commissione 
80/723/CEE alle imprese pubbliche del settore manifatturiero", GU C 273 
del 18.10.1991, pag. 2(8)). Il metodo si basa sul calcolo del vantaggio che 
il beneficiario trae dall'intervento. 
Per quanto riguarda le iniezioni di capitale in finanziarie pubbliche si è 
proceduto all'esame dei risultati realizzati da ciascuna società e si è 
considerato elemento di aiuto la somma necessaria al ripiano delle perdite 
persistenti. 
10.6.5. Categoria C - Prestiti agevolati e imposte differite 
Conformemente al metodo comune di valutazione, i vantaggi accordati ad 
un'impresa per un determinato periodo sotto forma di prestiti agevolati e 
di imposte differite sono calcolati al loro valore attuale. Il tasso applicato 
è il "tasso di riferimento" che rappresenta il tasso al quale le società 
possono contrarre prestiti alle normali condizioni di mercato. La 
Commissione ha formalmente adottato la definizione del tasso di interesse 
da applicare quale tasso di riferimento in ciascuno Stato membro (cfr. 
punto 14 del metodo comune di valutazione). L'elemento di aiuto in un 
prestito agevolato in un anno qualsiasi costituisce quindi la differenza tra 
il tasso di riferimento ed il tasso al quale lo Stato accorda il prestito, 
moltiplicato per il valore del prestito. 
In caso di prestiti di partecipazione e di anticipi rimborsabili, a causa 
dell'eccessivo numero di casi individuali, si è fatto ricorso al costo netto 
effettivo per lo Stato per stimare l'elemento di aiuto. Il costo netto è stato 
calcolato come differenza tra il rendimento effettivamente riscosso dall'ente 
pubblico su tali prestiti di partecipazione ed il tasso di riferimento. 
(8) Cfr. anche "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CEE alle partecipazioni pubbliche", 
Boll. CE 9-1984, e "Il calcolo dell'elemento di aiuto delle partecipazioni pubbliche al capitale delle 
imprese" - IV/45/87 - Serie: Evoluzione delle concentrazioni e della concorrenza - Raccolta: 
documenti di lavoro 87. 
60 
10.6.6. Categoria D - Somme coperte da regimi di garanzia. 
Per i prestiti accordati nel quadro delle garanzie di cambio, l'elemento di 
aiuto è calcolato considerando il prestito alla stregua di un prestito 
agevolato nella divisa coperta da garanzia contro le fluttuazioni di cambio. 
L'aiuto consiste nella differenza tra il tasso di riferimento per la divisa 
coperta da garanzia ed il tasso d'interesse al quale è concesso il prestito, 
meno tutti gli oneri relativi alla garanzia. Questo calcolo si basa dunque sul 
calcolo del vantaggio a favore del beneficiario del regime.(9) Per le più 
semplici garanzie dei prestiti/dell'esportazione, dato il numero dei casi, è 
praticamente impossibile esaminare ogni singola garanzia e decidere quale 
dovrebbe essere il prezzo che i beneficiari dovrebbero normalmente 
pagare per essa. Di conseguenza, a livello globale, si è preso in 
considerazione il costo netto di tali regimi per lo Stato (cioè la differenza 
tra il costo delle garanzie onorate dallo Stato e tutti i proventi tratti dalla 
prestazione delle garanzie), salvo nei casi individuali importanti o per taluni 
settori in cui il valore della garanzia può essere calcolato in base al valore 
per il beneficiario.(10) 
10.7. Sebbene siano stati trasmessi dati numerici relativi ai prestiti o alle 
garanzie concesse da istituti di credito pubblici quando essi siano 
considerati aiuti, è stato più diffìcile individuare e quantificare tali interventi 
rispetto ad altre forme di aiuto poiché, proprio a causa della loro natura, 
sono meno trasparenti. Per evitare qualsiasi ingiustificata discriminazione 
per quanto riguarda il diverso modo di considerare gli aiuti in questi settori, 
occorrerà procedere a lavori più approfonditi per individuare e per 
quantificare tali aiuti. 
(9) 
(10) Quando queste informazioni non sono disponibili, le perdite globali per lo Stato 
costituiscono una stima approssimata dell'elemento di aiuto. 
Questa è stata la politica della Commissione per le garanzie nei settori siderurgia e 
costruzione navale ed in casi particolari di salvataggio. 
61 
IV. Problemi specifici 
11. Ricerca e sviluppo (R&S) 
11.1. Regimi di aiuto alla R&S 
Le cifre comprendono soltanto il finanziamento statale dei programmi di 
R&S a favore di imprese nazionalizzate o private e sono classificate in 
A1A.(11) Poiché le fonti cui si è fatto riferimento forniscono dati complessivi, 
non è stato sempre possibile escludere la parte appalti pubblici dalla spesa 
ad enti non universitari (per contratti di R&S). Essendo stato incluso 
soltanto il finanziamento diretto della R&S, le cifre per la R&S risultano 
sottostimate (I contratti di R&S e di ricerca pubblica (cfr. punti 11.2 e 11.3 
più avanti) sono stati omessi a causa dell'impossibilità di quantificare il loro 
elemento di aiuto). 
11.2. Contratti di R&S 
Le cifre relative ai contratti di ricerca e sviluppo non sono state incluse nei 
dati (poiché a tale stadio l'elemento di aiuto spesso non è quantificabile). 
Inoltre le fonti non consentono di isolare i contratti di ricerca e sviluppo 
specificamente destinati a scopi militari, né di valutarne l'impatto sul 
mercato.(12) 
11.3. Ricerca pubblica 
Non sono stati forniti ragguagli relativi all'elemento di aiuto contenuto nel 
finanziamento ad istituti di ricerca universitari statali o pubblici o per la 
ricerca svolta da istituti di istruzione superiore. La sua omissione può 
essere importante per taluni settori in cui gli enti statali o parastatali 
svolgono lavori di R&S su larga scala che potrebbero avere ripercussioni 
commerciali.(13) 
11.4. Energia nucleare 
Gli Stati membri versano un aiuto al settore dell'energia nucleare tramite 
le imprese statali, oppure tramite il finanziamento della R&S (soprattutto 
sotto forma di contratti di R&S e di ricerca pubblica). Nelle cifre relative 
alla R&S (2.1.1) è stato possibile comprendere solo alcuni di questi 
finanziamenti diretti. I dati numerici relativi all'energia nucleare risultano 
stimati per difetto in quanto le cifre della R&S non comprendono i contratti 
(ut 
(12) 
(13) L'ammortamento accelerato per le attrezzature di R&S non è stato considerato come aiuto. 
Cfr. la "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", GU C 83 
dell'11.4.1986, punto 9.2. 
Cfr. la "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", cit., punto 9.1. 
62 
di R&S e di ricerca pubblica, essendo difficile quantificare il loro elemento 
di aiuto. 
12. Trasporti nel Lussemburgo 
I dati relativi ai trasporti sono più elevati per il Lussemburgo che per gli altri Stati 
membri. Ciò sembra dovuto soprattutto ai versamenti particolarmente elevati per 
le pensioni degli ex dipendenti delle ferrovie. Non sono disponibili ulteriori 
particolari. 
13. Turismo ed industrie agroalimentari 
Data la mancanza di informazioni su questi due settori, i dati inseriti nello studio 
sono probabilmente incompleti. 
14. Formazione e disoccupazione 
Non sempre risulta evidente se talune misure fiscali o di sicurezza sociale 
costituiscano un aiuto o se siano parte integrante e coerente del sistema 
tributario o di sicurezza sociale. Inoltre in diversi Stati membri esistono 
programmi di incentivazione per stimolare o favorire la formazione in genere o 
l'impiego di taluni gruppi di lavoratori socialmente svantaggiati. Questi 
programmi, a condizione che non siano specifici dell'industria, ma siano 
disponibili in tutti i settori dell'economia e si inseriscano di fatto in un sistema 
generale di misure per l'occupazione, non vanno considerati come aiuti di Stato. 
Sebbene un certo numero di programmi per la formazione e l'occupazione siano 
stati considerati dalla Commissione alla stregua di aiuti di Stato, non tutte le 
misure degli Stati membri in questi campi sono già state esaminate in dettaglio. 
Pertanto, al fine di presentare dati numerici comparabili tra gli Stati membri, nel 
presente studio non è stata presa in esame alcuna misura per la formazione e 
l'occupazione, in attesa del completamento di tale analisi particolareggiata. 
63 
ALLEGATO II 
ALLEGATO STATISTICO 
La metodologia relativa alle tabelle è illustrata nell'allegato tecnico. 
Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto annuo 1988-
1992 in moneta nazionale e a prezzi correnti. 
Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto annuo 
1988-1992 in ECU e prezzi correnti. 
Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lànder. 
Medie annue 1990-1992 in ECU. 
Tabella A4 Aiuti di Stato al settore manifatturiero e fondi comunitari. Medie 
annue 1990-1992 per occupato in ECU. 
Tabelle 
A5/1-12 Totale aiuti di Stato per ogni Stato membro. 
Medie annue dell'elemento di aiuto 1990-1992 in ECU. 
64 
Tabella A1 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1988-1992 
moneta nazionale; milioni 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 (ECU) 1988 
52024,45 
2874,12 
16268,65 
260499,93 
579726,74 
52026,48 
293,90 
14466,68 
1673,36 
2627,48 
31043,45 
2621,45 
37690,51 1989 
49097,40 
2895,14 
16680,26 
183218,43 
197682,64 
39112,85 
271,72 
10750,78 
2295,17 
2375,09 
146882,86 
2162,24 
30253,57 1990 
51748,83 
2521,35 
22384,67 
221903,74 
254435,55 
35304,92 
282,81 
23947,68 
2192,45 
2715,24 
132.123,51 
2410,20 
42059,47 1991 
49104,19 
2716,67 
26269,86 
213410,97 
148014,82 
29046,19 
200,38 
17072,75 
2443,30 
1773,64 
51761,55 
1851,80 
35734,15 1992 
40560,70 
2673,34 
24708,73 
258585,02 
122946,98 
40131,89 
222,84 
17082,39 
2648,30 
1920,48 
73058,63 
1448,45 
35672,55 
65 
Tabella A2 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1988-1992 
in milioni di ECU 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 (ECU) 1988 
1243,99 
361,46 
7842,58 
1554,52 
4213,10 
7393,87 
378,90 
9410,26 
38,53 
1125,37 
182,55 
3945,38 
37690,51 1989 
1131,78 
359,68 
8057,51 
1024,48 
1515,90 
5568,56 
349,78 
7117,51 
52,91 
1017,05 
847,01 
3211,39 
30253,57 1990 
1219,77 
320,93 
10908,13 
1101,74 
1967,55 
5106,18 
368,35 
15734,97 
51,68 
1174,34 
729,53 
3376,32 
42059,47 1991 
1162,97 
343,51 
12809,82 
947,58 
1152,14 
4165,32 
260,97 
11135,08 
57,87 
767,49 
289,80 
2641,61 
35734,15 1992 
975,14 
342,31 
12229,75 
1046,98 
927,81 
5859,69 
292,93 
10708,02 
63,67 
844,20 
418,20 
1963,85 
35672,55 
66 
Tabella A3 
Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander - media annua 1990-1992 
Sovvenzioni 
Riduzione d'imposta 
Partecipazioni al capitale 
Prestiti agevolati 
Imposte differite 
Garanzie 
TOTALE in milioni di ECU 
2875,52 
391,80 
0,00 
714,97 
0,00 
866,37 
4848,66 in percentuale 
59,31 
8,08 
0,00 
14,75 
0,00 
17,87 
100,00 in percentuale del 
totale degli aiuti 
24,00 
3,27 
0,00 
5,97 
0,00-
7,23 
40,46 
Nel periodo 1990-1992 sono stati concessi ai nuovi Lànder aiuti per un totale pari a 
una media annua di 4,849 miliardi di ECU. Tale volume rappresenta il 40,5% del 
totale degli aiuti tedeschi al settore manifatturiero. L'aumento del volume globale degli 
aiuti tedeschi derivante dalle sovvenzioni concesse ai nuovi Lànder è stato in parte 
compensato da un calo dell'aiuto a favore di Berlino e delle regioni di confine 
(Zonenrand). 
Gli aiuti ai nuovi Lander sono concessi prevalentemente sotto forma di sovvenzioni 
(59,3%), cui seguono le garanzie (17,9%), gli aiuti in conto interesse (14,7%) e le 
riduzioni d'imposta (8,1%). 
67 
Tabella A4 
Aiuti al settore manifatturiero e fondi comunitari per occupato 
Media 1990 - 1992 
4000 
3000 
Z) O LU 
O o o 2000 
1000 
GR IRL B D 
E P DK F L 
Aiuti al sett, manuf. sensa aiuti reg. • Aitui regionali 
Fondo regionale m Fondo sociale UK EUR12 
I fondi comunitari sono di vitale importanza per conseguire l'obiettivo della coesione. 
Nei quattro Stati membri più svantaggiati il Fondo regionale e il Fondo sociale 
intervengono dal 32% (Grecia) al 61% (Irlanda) sul totale degli aiuti per occupato, 
inteso come somma degli aiuti nazionali al settore manifatturiero e dei trasferimenti 
a carico di tali fondi, mentre la media comunitaria raggiunge solo il 14%. 
68 
BELGIO 
Tabella A5/1 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 -1992 
in Mio di ECU 
SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. . Ind./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui Regg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
253.527 
1.233 
373.307 
63.407 
0,000 
173.174 
14.379 
0.000 
122.348 
0.000 
2248.565 
0.000 
14.267 
1374.129 
1059.532 
60.900 
791.100 
8.170 
166.984 
166.984 
0.000 
0.000 
3043.617 A2A 
0.000 
0.000 
340.187 
78.015 
0.000 
115.600 
0.000 
77.372 
3.960 
65.241 
0.000 
0.000 
0.000 
. 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.590 
0.590 
0.000 
0.000 
340.777 B1A 
0.000 
0.000 
12.507 
0.000 
0.000 
0.220 
0.000 
0.000 
0.000 
12.286 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
12.507 C1A 
0.000 
0.000 
102.803 
3.285 
0.000 
4.792 
94.726 
0.000 
0.000 
0.000 
1.322 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
1.322 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
104.125 C2A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 D1A 
0.000 
0.000 
85.657 
0.000 
0.000 
0.000 
74.007 
0.000 
11.651 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
13.497 
13.497 
0.00Q 
o.ooq 
99.154 TOTAL 
253.527 
1.233 
914.462 
144.706 
0.000 
293.786 
183.112 
77.372 
137.958 
77.527 
2249.887 
0.000 
14.267 
1374.129 
1059.532 
60.900 
791.100 
9.492 
181.071 
181.071 
0.000 
0.000 
3600.180 
DANIMARCA 
Tabella A5/2 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 -1992 
in Mio di ECU 
0 SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
| 2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
188.336 
12.967 
173.584 
88.349 
25.687 
0.000 
18.389 
34.757 
0.000 
6.402 
615.740 
0.000 
79.567 
515.923 
331.047 
0.000 
0.000 
20.250 
5.948 
5.948 
0.000 
0.000 
996.575 A2A 
0.000 
0.000 
14.647 
14.647 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
. 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
14.647 B1A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 C1A 
0.000 
0.000 
13.584 
0.000 
0.000 
4.584 
5.818 
3.181 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
13.584 C2A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 D1A 
0.000 
0.000 
27.748 
0.000 
25.687 
0.000 
2.061 
0.000 
0.000 
0.000 
0.256 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.256 
0.000 
0.000 
0.000. 
o.ooq 
28.004 TOTAL 
188.336 
12.967 
229.563 
102.996 
51.373 
4.584 
26.269 
37.938 
0.000 
6.402 
615.996 
0.000 
79.567 
515.923 
331.047 
0.000 
0.000 
20.506 
5.948 
5.948 
0.000 
0.000 
1052.810 
GERMANIA 
Tabella A5/3 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 -1992 
in Mio di ECU 
SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) AIA 
3460.504 
16.632 
1364.391 
956.188 
85.880 
145.472 
5.283 
110.008 
30.308 
31.251 
16151.678 
0.000 
204.689 
6357.271 
4652.837 
4525.633 
4514.399 
549.686 
3232.820 
484.579 
2697.485 
50.756 
24226.025 A2A 
0.000 
0.000 
727.851 
105.602 
0.000 
94.805 
97.816 
110.930 
0.000 
318.698 
140.733 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
140.733 
3680.456 
145.903 
73.106 
3461.446 
4549.040 B1A 
0.000 
0.000 
1.081 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
1.081 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
1.081 C1A 
0.000 
0.000 
332.925 
12.899 
29.417 
187.417 
0.000 
1.682 
0.000 
101.511 
12.445 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
12.445 
640.191 
15.624 
621.865 
2.702 
985.561 C2A 
0.000 
0.000 
24.439 
0.000 
0.000 
24.439 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
148.477 
0.000 
0.000 
148.477 
172.916 D1A 
0.000 
0.000 
56.161 
0.000 
0.000 
14.725 
0.000 
0.000 
0.000 
41.436 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
866.219 
0.000 
866.219 
0.000 
922.380 TOTAL 
3460.504 
16.632 
2506.848 
1074.689 
115.297 
466.858 
103.099 
222.620 
30.308 
493.977 
16304.856 
0.000 
204.689 
6357.271 
4652.837 
4525.633 
4514.399 
702.864 
8568.162 
646.106 
4258.675 
3663.381 
30857.002 
GRECIA 
Tabella A5/4 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 - 1992 
in Mio di ECU 
SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. ind./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
2.660 
1.567 
285.994 
13.482 
0.108 
0.000 
38.545 
1.069 
0.000 
232.790 
218.622 
0.263 
3.267 
170.599 
4.247 
0.000 
0.000 
44.494 
231.178 
0.000 
231.178 
0.000 
740.021 A2A 
0.000 
0.000 
114.705 
0.000 
0.000 
8.059 
73.016 
0.000 
33.629 
0.000 
16.555 
2.239 
0.000 
0.000 
1.811 
0.000 
0.000 
14.316 
65.951 
0.000 
65.951 
0.000 
197.211 B1A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 C1A 
0.000 
0.000 
118.345 
0.107 
0.518 
117.218 
0.488 
0.014 
0.000 
0.000 
0.029 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.029 
14.544 
0.000 
14.544 
0.000 
132.919 C2A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 D1A 
0.000 
0.000 
136.778 
0.000 
0.000 
0.000 
43.357 
0.000 
0.000 
93.422 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
o.ooq 
136.778 TOTAL 
2.660 
1.567 
655.822 
13.589 
0.626 
125.277 
155.406 
1.083 
33.629 
326.212 
235.207 
2.502 
3.267 
170.599 
6.058 
0.000 
0.000 
58.840 
311.673 
0.000 
311.673 
0.000 
1206.929 
SPAGNA 
Tabella A5/5 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 - 1992 
in Mio di ECU 
SETTORI/FUNZIONI A1A A2A B1A C1A C2A D1A TOTAL 
1.1. 
1.2. Agricoltura 
Pesca 217.933 
73.700 0.000 
0.000 0.000 
0.000 0.000 
0.000 0.000 
0.000 0.000 
0.000 217.933 
73.700 
~V 2.1. 
2.1.1 
2.1.2 
2.1.3 
2.1.4 
2.1.5 
2.1.6 
2.1.9 Ind./Serv.:Obiettivi orizzontali 
R&S 
Ambiente 
PMI 
Commercio/Esportazione 
Risparmi di energia 
Investimenti generali 
Altri obiettivi 423.115 
101.996 
41.911 
83.752 
0.000 
32.868 
44.498 
118.090 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 7.753 
0.000 
0.000 
4.230 
0.000 
0.213 
2.346 
0.965 200.619 
131.640 
0.191 
48.750 
10.799 
0.000 
0.000 
9.240 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 34.452 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
34.452 
0.000 665.939 
233.636 
42.101 
136.732 
10.799 
33.081 
81.296 
128.294 
2.2. 
2.2.1. 
2.2.2. 
2.2.3. 
2.2.4.1. 
2.2.4.2. 
2.2.5. 
3 
3.1. 
3.2 
3.3. ind./Serv.:Settori particolari 
Siderurgia 
Costruzione navale 
Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
Carbone: aiuto alla prod, corrente 
Carbone: altir aiuti 
Altri settori 4163.445 
6.367 
160.800 
2257.367 
346.443 
543.300 
939.033 
256.578 
Aiuti regionali 
Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
Germania: Zonenrandgebiete/Berl 
"OTÛT 7V+"?"+" o'\ 212.266 
34.267 
177.999 
0.000 
5090.460" 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 19.838 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
19.838 17.686 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
17.686 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 5.031 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
5.031 4206.001 
6.367 
160.800 
2257.367 
346.443 
543.300 
939.033 
299.134 
2.306 
0.000 
2.306 
0,000 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 2.356 
0.000 
2.356 
0.000 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 216.929 
34.267 
182.662 
0.000 
2.306 27.591 | 220.662 0.000 39.483: 5380.502 
FRANCIA 
Tabella A5/6 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 - 1992 
in Mio di ECU 
-u> SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
I 2.1. Ind./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
i 2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
4151.476 
38.700 
809.667 
615.186 
22.168 
117.354 
4.542 
33.401 
16.582 
0.434 
9002.725 
0.000 
62.833 
5407.266 
3281.309 
172.800 
2880.266 
479.561 
194.454 
188.877 
5.577 
0.000 
14197.023 A2A 
0.000 
0.000 
1001.675 
611.852 
0.000 
389.822 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
14.943 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
14.943 
378.923 
145.603 
233.320 
0.000 
1395.540 B1A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
253.835 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
253.835 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
253.835 C1A 
0.000 
0.000 
431.897 
147.392 
0.000 
50.138 
224.972 
0.000 
9.395 
0.000 
25.277 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
25.277 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
457.174 C2A 
0.000 
0.000 
79.376 
0.434 
0.000 
9.158 
69.784 
0.000 
0.000 
0.000 
55.002 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
55.002 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
134.378 D1A 
0.000 
0.000 
1256.285 
0.000 
0.000 
2.714 
1223.572 
0.000 
29.999 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
1256.285 TOTAL 
4151.476 
38.700 
3578.901 
1374.864 
22.168 
569.187 
1522.869 
33.401 
55.976 
0.434 
9351.782 
0.000 
62.833 
5407.266 
3281.309 
172.800 
2880.266 
828.617 
573.377 
334.480 
238.897 
0.000 
17694.236 
IRLANDA 
Tabella A5/7 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 -1992 
in Mio di ECU 
SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. Ind./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
120.199 
10.802 
41.779 
12.106 
0.000 
17.684 
11.987 
0.001 
0.000 
0.000 
126.347 
0.000 
0.000 
126.347 
68.336 
0.000 
0.000 
0.000 
165.519 
0.000 
165.519 
0.000 
464.645 A2A 
0.000 
0.000 
43.416 
0.000 
0.000 
0.000 
43.416 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
31.266 
0.000 
31.266 
0.000 
74.682 B1A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
15.866 
0.000 
15.866 
0.000 
15.866 C1A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 C2A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 D1A 
0.000 
0.000 
9.014 
0.000 
0.000 
2.649 
6.365 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.557 
0.000 
0.557 
0.000 
9.571 
I TOTAL 
120.199 
10.802 
94.208 
12.106 
0.000 
20.333 
61.768 
0.001 
0.000 
0.000 
126.347 
0.000 
0.000 
126.347 
68.336 
0.000 
0.000 
0.000 
213.208 
0.000 
213.208 
0.000 
564.764 
ITALIA 
Tabella A5/8 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 - 1992 
in Mio di ECU 
! SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. Ind./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
3929.43 
109.37 
2755.09 
283.25 
6.45 
955.44 
438.35 
299.52 
210.60 
561.48 
9907.13 
633.33 
118.50 
8469.07 
2775.10 
0.00 
0.00 
686.22 
1858.19 
363.46 
1494.74 
0.00 
18559.22 A2A 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
. 0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
5451.17 
97.53 
5353.64 
0.00 
5451.17 B1A 
0.00 
0.00 
542.71 
0.00 
0.00 
0.00 
542.71 
0.00 
0.00 
0.00 
136.50 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
136.50 
3.13 
3.13 
0.00 
0.00 
682.35 C1A 
0.00 
0.00 
265.11 
108.90 
0.00 
80.44 
61.23 
0.00 
6.95 
7.59 
19.01 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
19.01 
56.19 
6.00 
50.18 
0.00 
340.31 C2A 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 D1A 
0.00 
0.00 
0.15 
0.00 
0.00 
0.15 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.70 
0.70 
0.00 
0.00 
0.85 TOTAL 
3929.43 
109.37 
3563.07 
392.15 
6.45 
1036.04 
1042.29 
299.52 
217.56 
569.07 
10062.64 
633.33 
118.50 
8469.07 
2775.10 
0.00 
0.00 
841.74-
7369.38 
470.82 
6898.56 
0.00 
25033.89 
LUSSEMBURGO 
Tabella A5/9 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 -1992 
in Mio di ECU 
v SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
19.250 
0.000 
8.930 
4.297 
0.157 
4.375 
0.101 
0.000 
0.000 
0.000 
217.780 
0.000 
0.000 
217.685 
144.476 
0.000 
0.000 
0.095 
38.244 
38.244 
0.000 
0.000 
284.203 A2A 
0.000 
0.000 
2.983 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
2.983 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
2.983 B1A 
0.000 
0.000 
0.168 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.168 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.168 C1A 
0.000 
0.000 
7.273 
2.364 
0.000 
4.769 
0.128 
0.000 
0.012 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
7.273 C2A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 D1A 
0.000 
0.000 
0.046 
0.000 
0.000 
0.000 
0.046 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
Û.00O 
0.000, 
0.046 TOTAL 
19.250 
0.000 
19.399 
6.661 
0.157 
9.144 
0.275 
0.000 
3.162 
0.000 
217.780 
0.000 
0.000 
217.685 
144.476 
0.000 
0.000 
0.095 
38.244 
38.244! 
0.000 
0.000 
294.673 
PAESI BASSI 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 -1992 Tabella A5/10 
in Mio di ECU 
1.1. 
1.2. 
2.1. 
2.1.1. 
2.1.2. 
2.1.3. 
2.1.4. 
2.1.5. 
2.1.6. 
2.1.9. 
2.2. 
2.2.1. 
2.2.2. 
2.2.3. 
2.2.4.1. 
2.2.4.2. 
2.2.5. 
3. 
3.1. 
3.2. 
3.3. SETTORI/FUNZIONI 
Agricoltura 
Pesca 
Ind./Serv..Obiettivi orizzontali 
R&S 
Ambiente 
PMI 
Commercio/Esportazione 
Risparmi di energia 
Investimenti generali 
Altri obiettivi 
Ind./Serv.:Settori particolari 
Siderurgia 
Costruzione navale 
Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
Carbone: aiuto alla prod, corrente 
Carbone: altir aiuti 
Altri settori 
Aiuti regionali 
Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
355.069 
2.200 
475.719 
235.008 
46.402 
30.687 
21.441 
117.063 
14.210 
10.907 
993.401 
0.000 
40.933 
896.499 
838.910 
0.000 
0.000 
55.969 
165.741 
165.741 
0.000 
0.000 
1992.130 A2A 
0.000 
0.000 
135.681 
0.000 
0.000 
124.105 
0.000 
11.576 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
135.681 B1A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 C1A 
0.000 
0.000 
6.291 
6.291 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
6.291 C2A 
0.000 
0.000 
0.088 
0.000 
0.088 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.088 D1A 
0.000 
0.000 
48.256 
0.000 
0.000 
32.934 
0.000 
0.000 
11.961 
3.361 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000. 
0.000, 
48.256 TOTAL 
355.069 
2.200 
666.034 
241.298 
46.490 
187.726 
21.441 
128.639 
26.171 
14.268 
993.401 
0.000 
40.933 
896.499 
838.910 
0.000 
0.000 
55.969 
165.741 
165.741 
0.000 
0.000 
2182.445 
PORTOGALLO 
Tabella A5/11 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 -1992 
in Mio di ECU 
SETTORI/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alia prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altiraiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera c) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
248.122 
3.733 
69.650 
13.365 
0.000 
5.042 
0.942 
6.952 
0.102 
43.247 
344.477 
10.379 
172.833 
100.036 
72.771 
4.967 
0.000 
56.261 
48.081 
0.000 
48.081 
0.000 
714.063 A2A 
0.000 
0.000 
40.251 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
37.245 
3.006 
1.709 
0.000 
0.000 
• 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
1.709 
1.412 
0.000 
1.412 
0.000 
43.372 B1A 
0.000 
0.000 
0.294 
0.294 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.641 
0.633 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.007 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.934 C1A 
0.000 
0.000 
0.564 
0.109 
0.000 
0.045 
0.133 
0.000 
0.277 
0.000 
28.674 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
28.674 
0.102 
0.000 
0.102 
0.000 
29.340 C2A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 D1A 
0.000 
0.000 
48.323 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
48.323 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000, 
48.323 TOTAL 
248.122 
3.733 
159.082 
13.767 
0.000 
5.087 
1.076 
6.952 
85.948 
46.253 
375.500 
11.013 
172.833 
100.036 
72.771 
4.967 
0.000 
86.652 
49.595 
0.000 
49.595 
0.000 
836.032 
REGNO UNITO 
Tabella A5/12 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1990 - 1992 
in Mio di ECU 
CK3 
0 SETTORI/FUNZIONI 
! 1.1. Agricoltura 
! 1.2. Pesca 
2.1. Ind./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. R&S 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
i 
2.2. Ind./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
dicuiRegg. 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92 par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92 par. 3 lettera a) 
3.3. Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
664.083 
19.829 
1020.377 
198.209 
33.371 
363.793 
407.885 
4.410 
5.899 
6.810 
2227.696 
0.000 
61.033 
1517.077 
1080.354 
0.000 
43.429 
606.157 
677.885 
477.352 
200.532 
0.000 A2A 
0.000 
0.000 
82.252 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
82.252 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
. 0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
67.514 
0.000 
67.514 
0.000 
4609.870 149.766 
l B1A 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.654 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.654 
2.872 
0.000 
2.872 
0.000 
3.526 C1A 
0.000 
0.000 
0.044 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.044 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
38.533 
37.595 
0.939 
0.000 
38,577 C2A 
0.000 
0.000 
74.583 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
74.583 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
74.583 D1A 
0.000 
0.000 
7.270 
0.000 
0.000 
29.006 
-21.736 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
0.000 
21.418 
21.418 
0.000. 
0.000 
28.688 TOTAL 
664.083 
19.829 
1184.526 
198.209 
33.371 
392.799 
386.149 
4.410 
162.733 
6.854 
2228.350 
0.000 
61.033 
1517.077 
1080.354 
0.000 
43.429 
606.810 
808.222 
536.365 
271.857 
0.000 
4905.009 
ALLEGATO III 
FONDI COMUNITARI 
81 
I. Fondi comunitari 
Viene fornita qui di seguito una breve presentazione di ciascun fondo comunitario: 
FEAOG-Garanzia 
La politica agraria comune è un sistema generale di sostegno del mercato 
basato su una protezione esterna e su interventi interni. In quanto tale, esso è 
analogo a un sistema di contingenti all'importazione o a un sistema di tariffe 
doganali per effetto dei quali ha luogo un trasferimento di risorse tra i settori, 
senza ricorrere ad aiuti diretti. Gran parte delle spese del FEAOG-Garanzia 
rientra in un sistema di sostegno di questi tipo e di conseguenza non può 
essere considerata equivalente alla spesa per aiuti. Inoltre la disaggregazione 
per Stato membro è poco significativa nel presente caso in quanto il beneficiario 
definitivo può non trovarsi nello Stato membro in cui ha avuto luogo la spesa. 
Circa il 35% della spesa è configurata come aiuto compensativo dei prezzi 
garantiti alla produzione o trasformazione. 
FEAOG-Orientamento 
Le attività del FEAOG-Orientamento sono suddivise tra misure dirette e misure 
indirette. Le prime possono essere considerate alla stregua di aiuti agli 
investitori pubblici o privati per programmi o progetti d'investimento. Negli ultimi 
anni le misure dirette hanno assorbito circa la metà del bilancio della sezione 
Orientamento. Le misure indirette, d'altro lato, sono condotte su iniziativa della 
Commissione e con il suo contributo finanziario, ma sono eseguite dagli Stati 
membri. Di conseguenza le spese saranno incluse nella maggior parte dei casi 
nel capitolo aiuti nazionali. In genere possono essere considerate misure socio-
strutturali (ad esempio regime di prepensionamento per agricoltori) o misure 
correttive a favore di regioni meno favorite o aiuti agli investimenti a livello 
dell'azienda agricola. 
Fondo sociale 
Il Fondo sociale ha l'obiettivo di migliorare le possibilità di occupazione per i 
giovani (di età inferiore ai 25 anni) e di altri gruppi riconosciuti meritevoli di aiuto 
(disoccupati cronici, minorati, lavoratori migranti ed altri gruppi socialmente 
sfavoriti). Tale fondo di conseguenza contribuisce al finanziamento di operazioni 
condotte da operatori pubblici o privati nei seguenti settori: 
- formazione professionale; 
- integrazione delle remunerazioni; 
- consulenza tecnica per la creazione di posti di lavoro. 
Tutte le domande intese ad ottenere tali vantaggi sono presentate attraverso gli 
Stati membri. 
82 
Le risorse del Fondo sociale vengono erogate secondo un criterio orizzontale 
e non settoriale, per cui non è possibile compiere un'estrapolazione che 
corrisponda al concetto di aiuto come definito dall'articolo 92 del trattato. 
Tuttavia, poiché la spesa del Fondo sociale non corrisponde interamente al 
concetto di aiuto summenzionato, è probabile che l'elemento di aiuto sia stimato 
per eccesso. 
Fondo regionale 
Il FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale) cerca di ridurre le disparità 
all'interno della Comunità fornendo un sostegno finanziario 
- alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) 
- alle regioni in declino industriale (obiettivo 2) 
-alle area rurali in difficoltà (obiettivo 5b). 
Il sostegno interessa principalmente gli investimenti produttivi, l'infrastruttura e 
lo sviluppo delle PMI. 
Poiché l'aiuto del FESR è erogato in genere su base orizzontale e non 
settoriale, non sempre è possibile individuare la spesa che corrisponde al 
concetto di aiuto quale definito all'articolo 92 del Trattato. In alternativa si è 
fatto ricorso ai dati degli impegni per i seguenti settori di intervento 
- industria, servizi e artigianato per il 1988; 
- potenziamento della competitività delle imprese e sviluppo rurale PMI 
per il 1989-92 
Questo metodo di valutazione dà solo un'idea generale dell'entità dell'aiuto del 
FESR. 
Ricerca e sviluppo nella Comunità 
Le attività di ricerca comunitarie sono condotte sostanzialmente a tre livelli: 
(i) presso il Centro comune di ricerca; 
(ii) mediante contratti di ricerca che comportano una partecipazione finanziaria 
del contraente; 
(iii) attraverso il coordinamento delle attività di ricerca degli Stati membri. 
I dati presentati nella presente relazione si riferiscono soltanto al punto (ii). Il 
finanziamento del Centro comune di ricerca esula dalla presente relazione e il 
ruolo di coordinamento della Commissione è limitato allo scambio di 
informazioni. Essa non finanzia i programmi in questione. 
Per quanto riguarda il livello (ii), è stata considerata solo la parte di spesa a 
favore di imprese di grandi dimensioni o di PMI, escludendo quindi importi che 
in ogni caso esulano dal presente studio. 
La maggior parte dei progetti e dei programmi comunitari sono gestiti dalla DG 
XII (Affari scientifici, ricerca e sviluppo) e dalla DG XIII (Telecomunicazioni, 
83 
mercato dell'informazione e valorizzazione della ricerca). Secondo quanto 
stabilito nel quarto Programma quadro comunitario per la R&S, nel periodo 
1994-1998 saranno spesi circa 12 miliardi di ECU stanziati nel bilancio dell'UE 
a sostegno della ricerca. La quasi totalità dello stanziamento è destinato ad 
università, a centri di ricerca e all'industria. Una parte minore è destinata a 
sostenere il Centro comune di ricerca europeo e la ricerca nucleare. Il 
contributo massimo è in genere pari al 50% del costo del progetto. Le misure 
preparatorie, parallele e di sostegno possono essere finanziate fino al 100%. 
Operazioni finanziarie della CECA 
Il contributo finanziario della CECA è concesso sotto forma di prestiti e di 
sovvenzioni. I prestiti sono di tre tipi principali: 
prestiti industriali; 
prestiti di conversione; 
prestiti per l'edilizia dei lavoratori. 
Essi sono concessi al tasso del mercato; poiché gli enti finanziari che erogano 
tali prestiti non hanno scopo di lucro, non è escluso che il beneficiario del 
prestito ricavi un vantaggio che ai fini dei Trattati non è considerato un aiuto. 
Diversa è la situazione delle sovvenzioni. Mentre le sovvenzioni in conto 
interessi (sui prestiti) di norma sarebbero considerate aiuti, altre misure, in 
particolare determinate somme corrisposte per ragioni sociali ad ex lavoratori 
della siderurgia e dell'industria carbonifera, non sembrano equiparabili. 
Sarebbero necessari studi più approfonditi per poter procedere ad una 
valutazione omogenea di tali misure. 
Prestiti NSC (Nuovo strumento comunitario) 
I prestiti NSC hanno l'obiettivo di finanziare i progetti d'investimento che 
contribuiscono ad una maggiore convergenza ed integrazione delle politiche 
economiche degli Stati membri. Una grande parte delle risorse (circa 60%) è 
stata destinata al finanziamento dei progetti nel settore dell'energia, delle 
infrastrutture e lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Sono stati altresì 
concessi prestiti per ripristinare l'infrastruttura delle zone comunitarie 
danneggiate dai terremoti. I prestiti sono gestiti dalla Banca europea per gli 
investimenti (BEI) per conto dell'Unione. I tassi di interesse sono quelli del 
mercato più una percentuale a copertura delle spese per ciascuna moneta. Il 
solo vantaggio economicamente determinabile per il beneficiario deriverebbe 
dalla natura di tale banca che non ha scopo di lucro. Nel presente contesto 
esso sarebbe trascurabile. 
84 
II. Dati statistici 
1. La tabella A indica in termini globali l'intervento finanziario dell'Unione per i 
singoli anni dal 1988 al 1992. 
2. La tabella B indica gli altri strumenti comunitari sotto forma di prestiti concessi 
negli anni dal 1988 al 1992. 
3. Le tabelle C1 e C2 indicano rispettivamente per i periodi 1988-90 e 1990-92 il 
volume medio annuo degli aiuti comunitari erogati a carico dei Fondi strutturali, 
della DG XII, della DG XIII e della CECA. La spesa è disaggregata per Stato 
membro fuorché per gli interventi della DG XIII e della CECA. 
4. Va osservato che un confronto diretto tra il volume degli interventi comunitari 
presentati in questa sede e quello degli aiuti nazionali descritti precedentemente 
nel testo (vale a dire gli aiuti finanziati attingendo ai bilanci nazionali) è 
fuorviante in quanto in numerosi casi è difficile, se non impossibile, determinare 
l'elemento di aiuto contenuto nell'intervento comunitario, che non viene 
corrisposto direttamente alle imprese come avviene per gli aiuti di Stato. 
I contratti di ricerca esclusivamente nazionali non sono stati compresi nel 
presente studio e per analogia sono stati esclusi anche i contratti comunitari. 
Nel settore agricolo, eventuali raffronti potrebbero portare a conclusioni erronee 
per il fatto che i beneficiari degli interventi comunitari per la maggioranza non 
sono imprese. Per quanto riguarda il confronto tra i vari Stati membri, occorre 
notare che i vantaggi degli interventi comunitari vanno a benefio di tutti gli 
operatori nell'Unione, indipendentemente da dove è stata effettuata la spesa 
(vale a dire le restituzioni all'esportazione o gli acquisti d'intervento). Riguardo 
a un raffronto tra spesa comunitaria e spesa nazionale, la spesa dell'Unione è 
fortemente influenzata dalle differenze tra le fluttuazioni dei prezzi del mercato 
mondiale e dei prezzi comunitari per i prodotti agricoli mentre tale fenomeno è 
praticamente irrilevante per la spesa nazionale. 
5. Ulteriori informazioni sui Fondi comunitari sono fornite nell'allegato tecnico. 
85 
Tabella A 
SPESA ANNUA DELLA COMUNITÀ 
(1) pagamenti 
(2) impegni 
(3) parte corrispondente approssimativamente al concetto di aiuto ai sensi dell'articolo 92 dei Trattato 
(4) parte destinata alle grandi imprese e alle PMI In milioni di ECU 
FEAOG Garanzia 
FEAOG Orientamento (1) 
FONDO SOCIALE (2) 
FONDO REGIONALE (2) (3) 
l 
R & S (DG XII) (2) (4) 
R&S (DG XIII) (2) 
Sovvenzioni CECA 
Nuova sistemazione Art. 56, par. 2, lett. b) 
Misure sociali siderurgia Art. 56, par. 2, lett. b) 
Misure sociali carbone Art. 56, par. 2, lett. b) 
Ricerca Art. 55 
Abbuoni in conto Interesse Art. 54/56 
TOTALE 1988 
25648,0 
1142,5 
2870,6 
291,7 
86,0 
420,2 
360,5 
34,0 
0,0 
73,5 
62,3 
30989,3 1989 
25705,5 
1349,3 
3523,9 
861,9 
61,3 
708,6 
183,9 
75,0 
9,2 
78,6 
60,7 
32617,9 1990 
26503,3 
1825,3 
3504,9 
962,0 
145,2 
657,2 
184,0 
45,2 
40,0 
93,9 
82,2 
34043,2 1991 
31824,8 
2051,0 
4788,8 
1263,1 
133,9 
539,4 
166,1 
20,0 
357 
128,1 
104,5 
40516,0 1992 
32005,4 
2774,4 
5894,1 
1485,0 
243,9 
911,7 
154,8 
46,2 
50,0 
120,2 
106,0 
42880,0 
86 
Tabella B 
ALTRI STRUMENTI COMUNITARI (prestiti concessi) 
in milioni di ECU 
Prestiti NSC (nuovi prestiti concessi) 
Prestiti CECA 1988 
357,0 
907,8 1989 
78,0 
700,1 1990 
24,0 
993,8 1991 
39,0 
1382,2 1992 
0,0 
1486,2 
FONTI: Relazioni annuali della Corte dei conti, relazioni annuali della CECA 
87 
Tabella C1 
SPESA DELLA COMUNITÀ' PER STATO MEMBRO (1988-1990) 
in milioni di ECU 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE FEAOG 
Garanzia 
766,6 
1114,5 
4498,2 
1652,8 
1967,0 
5150,9 
1299,0 
4250,2 
3,1 
3145,5 
166,8 
1943,3 
25957,9 FEAOG 
Orientamento 
23,6 
16,5 
144,5 
194,0 
181,4 
277,2 
104,4 
239,3 
4,0 
14,3 
153,8 
85,0 
1438,0 FONDO 
SOCIALE 
51,8 
34,3 
187,8 
288,1 
592,3 
392,2 
239,9 
543,0 
2,1 
78,7 ' 
310,5 
578,6 
3299,6 FONDO 
REGIONALE 
19,3 
6,6 
73,9 
36,5 
126,7 
55,2 
77,8 
153,9 
0,5 
4,3 
75,1 
75,5 
705,2 R&S 
DGXII 
3,8 
3,7 
24,0 
1,9 
6,0 
21,9 
1,4 
10,7 
0,4 
5,0 
1,3 
17,3 
97,4 R&S 
DG XIII* 
595,3 
595,3 Sovvenzio 
ni 
CECA 
461,0 
461,0 TOTALE 
865,2 
1175,6 
4928,4 
2173,4 
2873,4 
5897,5 
1722,6 
5197,1 
10,1 
3247,8 
707,4 
2699,7 
595,3 
461,0 
. 32554,4 
Non è stato possibile disaggregare i dati per Stato membro 
88 
Tabella C2 
SPESA DELLA COMUNITÀ' PER STATO MEMBRO (1990-1992) 
in milioni di ECU 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE FEAOG 
Garanzia 
1227,0 
1161,2 
4811,4 
2119,8 
2990,4 
6130,0 
1604,5 
4839,3 
3,0 
2628,9 
317,5 
2277,7 
30110,7 FEAOG 
Orientamento 
23,5 
18,5 
202,1 
281,3 
450,4 
418,7 
160,9 
277,1 
6,0 
16,0 
265,5 
96,9 
2216,9 FONDO 
SOCIALE 
129,8 
42,9 
537,1 
395,7 
867,8 
590,3 
347,7 
522,4 
2,9 
109,7' 
448,1 
733,4 
4727,8 FONDO 
REGIONALE 
36,7 
12,5 
101,0 
82,5 
216,8 
123,6 
128,8 
262,5 
3,9 
12,1 
193,4 
62,9 
1236,8 R&S 
DGXII 
6,0 
9,1 
43,0 
3,6 
10,5 
36,8 
3,0 
22,2 
0,5 
8,6 
2,8 
28,2 
174,3 R&S 
DGXIII* 
702,8 
702,8 Sovvenzio 
ni 
CECA 
459,0 
459,0 TOTALE 
1422,9 
1244,2 
5694,6 
2883,0 
4535,9 
7299,4 
2244,9 
5923,5 
16,3 
2775,3 
1227,3 
3199,1 
702,8 
459,0 
. 39628,2 
(*) Non è stato possibile disaggregare i dati per Stato membro 
89 


ISSN 0254-1505 
COMC95) 365 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 
N. di catalogo : CB-CO-95-388-IT-C 
ISBN 92-77-91911-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo