SUPPLEMENTO DI PARERE D' INIZIATIVA DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito a "L' incidenza degli accordi dell' Uruguay Round"



Gazzetta ufficiale n. C 393 del 31/12/1994 pag. 0200



Parere in merito all`incidenza degli accordi dell`Uruguay Round (94/C 393/31) Il Comitato economico e sociale, in data 26 febbraio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 23, secondo comma, del Regolamento interno, di elaborare un di parere in merito all`incidenza degli accordi dell`Uruguay Round. La Sezione « Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il supplemento di parere sulla base della relazione introduttiva, del relatore Giesecke (correlatore Pelletier), in data 11 luglio 1994 . Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità il 15 settembre 1994, nel corso della 318a sessione plenaria, il seguente parere. OSSERVAZIONI PRELIMINARI Il presente parere si riallaccia ai precedenti pareri e alle relazioni del CES in merito ai negoziati dell`Uruguay Round del GATT. Oltre ad un apprezzamento generale dei risultati del negoziato - estate 1994 - il parere contiene una trattazione più approfondita degli argomenti già definiti critici in passato e dei punti ancora in sospeso del « pacchetto di Ginevra ». Partendo dalla considerazione che l`ordine del giorno dell`Uruguay Round è stato definito durante la prima metà degli anni Ottanta, il Comitato passa quindi all`esame delle nuove problematiche che risultano dagli sviluppi dinamici del commercio mondiale. 1. Introduzione 1.1. Con la conclusione dell`Uruguay Round nel quadro dei negoziati GATT è stato compiuto uno dei passi più importanti nella storia della politica commerciale. Nonostante la difficile congiuntura economica, nella maggior parte dei paesi che hanno partecipato ai negoziati sono state gettate le basi per l`introduzione di un processo di liberalizzazione unico nel suo genere e per un commercio mondiale trasparente, equo e globale. Fino all`ultimo si è temuto di non riuscire ad ottenere un ampio consenso su un vasto pacchetto di negoziati. Un fallimento avrebbe contribuito a rafforzare ulteriormente le numerose forme di protezionismo diffusesi negli ultimi anni, rinfocolato nuove guerre commerciali ed accelerato la frantumazione del commercio mondiale in blocchi commerciali tra loro antagonisti. Benché il risultato globale presenti necessariamente alcune soluzioni insoddisfacenti, a causa delle divergenze d`interesse dei 117 partecipanti al negoziato, la conclusione delle trattative e i risultati vanno nel complesso considerati come un successo. Tuttavia l`esito del negoziato del 15 dicembre 1993 supererà veramente la prova solo quando la concordata reciproca apertura dei mercati sarà realizzata da tutti i partner commerciali, rafforzando effettivamente degli scambi. 1.2. In seguito alla firma del 15 aprile 1994 a Marrakesh, gli accordi devono essere ratificati quanto prima dalle parti contraenti del GATT, affinché la fase d`incertezza precedente l`entrata in vigore risulti la più breve possibile. Il Comitato auspica che dopo l`UE, se necessario tutti gli Stati membri procedano alla ratifica entro la fine del 1994. Il Comitato auspica inoltre che anche gli Stati Uniti e il Giappone si muovano in tal senso affinché gli accordi possano entrare in vigore all`inizio del 1995. 1.3. Attualmente l`importanza della ratifica risiede nello stimolo che essa fornirà alla tuttora debole congiuntura mondiale. Gli investitori e i consumatori di tutto il mondo ne sarebbero incoraggiati. Oltre a tali auspicati effetti a breve termine, sono considerate particolarmente preziose le ripercussioni nel lungo periodo della conclusione del negoziato : nonostante alcuni punti poco chiari, si delineano delle prospettive per un futuro ordine economico a livello mondiale. 1.4. Gli effetti della conclusione dell`accordo vanno considerati alla luce dei seguenti elementi : - apertura di nuove prospettive economiche; - potenziali influssi di diverso genere su vari settori nella fase di realizzazione delle liberalizzazioni convenute (verosimilmente nel periodo 1995-2000); - situazione competitiva e strategie commerciali dei principali partner commerciali mondiali. Osservazioni di carattere specifico 1.5. Viene riconosciuta la preminenza della concorrenza negli scambi transfrontalieri rispetto a qualsiasi politica protezionistico-difensiva. È tuttavia importante che il nuovo accordo commerciale multilaterale non escluda la possibilità di stipulare accordi plurilaterali in alcuni settori di particolare importanza a livello nazionale, per esempio le commesse pubbliche, l`aviazione civile, il latte e la carne di manzo. 1.6. I principi consolidati nell`ambito del GATT della non discriminazione e della multilateralità vengono inseriti in un quadro più ampio che tiene conto delle nuove forme di cooperazione economica internazionale. Al contempo, l`accordo resta aperto a settori e forme di commercio estero future, attualmente non configurabili. 1.7. Il rischio di erosione strisciante della multilateralità è diminuito. In caso di fallimento dell`Uruguay Round, la tendenza alle grandi concentrazioni regionali avrebbe potuto facilmente condurre a una scissione dell`economia mondiale in blocchi tra loro separati. La realtà dimostra infatti che all`interno delle zone regionali esistenti il commercio internazionale aumenta in misura decisamente più consistente rispetto al livello mondiale globale. Si stima che nel 2000 oltre la metà del commercio mondiale si svolgerà all`interno di zone regionali preferenziali. La nuova organizzazione mondiale del commercio (OMC) deve ora dare un seguito all`articolo 24 del GATT e definire regole che consentano alle concentrazioni regionali di inserirsi in modo armonioso nella realtà multilaterale dell`economia mondiale. In particolare si tratta di evitare che siano sfavoriti i partner commerciali esterni alle zone preferenziali. Concretamente ciò significa che restano aperte le possibilità di integrazione per nuovi membri e che il livello di protezione esterno dev`essere abbassato parallelamente alla liberalizzazione interna. In tale contesto l`intensificazione delle relazioni economiche regionali può fungere da catalizzatore per l`integrazione a livello mondiale. L`apposito quadro organizzativo multilaterale è stato creato dalla conclusione dell`Uruguay Round. 1.8. Data la maggiore affidabilità delle regole multilaterali, agli accordi bilaterali volti ad orientare i flussi del commercio estero verrà dedicata sempre meno attenzione. In passato le distorsioni del mercato dovute all`aumento del « managed trade » bilaterale, per esempio sotto forma di autolimitazioni volontarie - una zona grigia del vecchio GATT del 1947 - hanno svantaggiato soprattutto i partner commerciali minori. È auspicabile che in futuro l`Organizzazione mondiale del commercio goda di pieni poteri forti per introdurre condizioni di concorrenza più eque, in modo che i partner più piccoli siano protetti dalla pressione della politica commerciale dei più grandi. La nuova procedura d`arbitraggio svolgerà un ruolo importante. 1.9. Benché i dazi doganali oggi non costituiscano più l`ostacolo principale all`accesso al mercato dei prodotti industriali - la riduzione dei dazi è stata l`oggetto principale di tutti e otto i negoziati GATT - questa parte del pacchetto è stata molto dibattuta nella fase conclusiva del negoziato. Ciò sta a dimostrare che per numerosi partner commerciali i dazi ancora riscossi continuano a rivestire un ruolo di una certa importanza. Sono state concordate a livello mondiale riduzioni dei dazi pari a circa un terzo, ovvero decisamente superiori rispetto alle previsioni della dichiarazione di Punta del Este all`inizio del round. Gli abbassamenti dei dazi saranno praticati per lo più in cinque annualità uguali, lasciando ai settori industriali interessati il tempo di adattarsi. L`UE abbassa i dazi di oltre un terzo rispetto a tutti i paesi, del 50 % circa rispetto agli Stati Uniti. Gli USA dal canto loro abbassano del 50 % circa i dazi relativi alle importazioni dall`UE, del 40 % scarso quelli relativi alle merci degli altri paesi. Tali dati vanno visti con un certo scetticismo a causa della mancanza di trasparenza nella nomenclatura doganale degli Stati Uniti. Tuttavia, il Comitato ritiene il risultato globalmente accettabile, tranne per quanto riguarda i dazi ancora elevati degli Stati Uniti su particolari articoli tessili e dell`abbigliamento. 1.10. Il nuovo assetto del commercio mondiale - con un migliore accesso al mercato per prodotti, servizi, know-how e investimenti diretti - costituisce una base importante per iniziative imprenditoriali capaci di creare posti di lavoro. Gli effetti positivi possono tuttavia essere avvertiti solo se le misure di liberalizzazione convenute troveranno coerentemente applicazione negli anni a venire. L`integrazione dell`economia mondiale resta un processo difficile per il quale è necessario un impegno costante. Di fronte alla recessione e alla disoccupazione bisogna aspettarsi che nei prossimi anni tornino a manifestarsi spinte protezionistiche. Particolarmente critica, in tal senso, sarà la fase di transizione fino all`entrata in vigore della nuova Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Sarà opportuno continuare a ricordare ai partecipanti all`Uruguay Round che a Marrakesh si sono impegnati a non introdurre, fino all`entrata in vigore del nuovo sistema OMC, restrizioni commerciali che possano pregiudicare gli accordi o parte di essi, o avere conseguenze negative (stand still) nei confronti della loro realizzazione. 1.11. Mentre la partecipazione al commercio mondiale comporta vantaggi per tutti gli stati, il processo di adattamento strutturale determinato dall`espansione del commercio mondiale è quasi sempre legato a oneri di carattere economico, sociale e politico. Ciò comporta la resistenza politica dei gruppi o settori che finora sono stati protetti da misure di orientamento degli scambi commerciali. In una fase di debole crescita economica e di persistenza di un`elevata disoccupazione, aumenta la pressione politica sui governi nazionali e sulla Commissione dell`UE per rallentare il necessario mutamento strutturale. 1.12. Se non altro per tali motivi appare necessario far ratificare i risultati dell`Uruguay Round anche dai parlamenti nazionali dell`UE coinvolgendo così gli Stati membri nella responsabilità di realizzazione dei risultati del negoziato. 1.13. A livello dell`UE sono necessari sforzi maggiori nella direzione raccomandata dal Libro bianco « Crescita, competitività, occupazione » presentato dalla Commissione nel dicembre 1993. Per il resto l`UE deve sin d`ora - ovvero prima dell`entrata in vigore formale degli accordi di Ginevra - dimostrare la propria volontà politica di aderire ai principi della nuova organizzazione mondiale del commercio e contribuire alla sua preparazione. 1.14. Per ottenere l`appoggio politico necessario, in futuro si dovranno reclamizzare ancora più presso l`opinione pubblica e a tutti i livelli i vantaggi inerenti al libero commercio mondiale. Si tratta di un compito difficile, in quanto l`esperienza insegna che i vantaggi per il consumatore e il contribuente a volte si manifestano solo nel lungo periodo. Nel necessario mutamento strutturale i perdenti vengono invece per lo più colpiti direttamente. Nella politica commerciale degli anni a venire sarà più necessaria che mai una leadership politica affinché l`Uruguay Round possa produrre i suoi frutti. La politica strutturale e le politiche di appoggio devono creare i presupposti affinché l`economia dell`Unione possa sfruttare appieno le aperture dei mercati stabilite nell`Uruguay Round e vengano attenuati gli effetti negativi. 1.15. Come all`inizio dell`Uruguay Round l`interconnessione e l`interdipendenza crescenti delle politiche economiche hanno determinato l`inclusione di nuovi temi nelle trattative, così oggi l`organizzazione mondiale del commercio si trova davanti alla necessità di affrontare prontamente altri temi nuovi. Rientrano tra questi, oltre alle ripercussioni sul commercio della salvaguardia ambientale, della concorrenza e delle norme sociali, l`istituzione di un ampio sistema normativo per gli investimenti diretti. Ai temi suddetti si aggiungono alcune questioni importanti che non sono ancora state affrontate in quanto nel 1986 a Punta del Este non erano ancora percettibili. Uno dei più grandi compiti che allora non era ancora stato individuato è l`integrazione nell`economia mondiale dei paesi socialisti di un tempo. Inoltre, in tutte le zone del mondo i processi d`integrazione regionale sono talmente avanzati, che ormai è necessario definire regole di comportamento notevolmente più dettagliate per l`istituzione di zone preferenziali. 1.16. Rimangono tuttora irrisolte le cause strutturali dei persistenti squilibri del commercio estero del Giappone e degli Stati Uniti. Tali cause macroeconomiche esulano ampiamente dalla problematica commerciale affrontata nell`ambito del GATT e dell`Uruguay Round. Benché l`Uruguay Round abbia realizzato alcuni progressi, è urgente analizzare con attenzione l`atteggiamento di entità politiche sub-nazionali come per esempio gli stati federali negli USA, che prendono misure che spesso si ripercuotono sulla politica commerciale, senza essere legate alle regole del GATT. Così il protezionismo bancario degli Stati Uniti si basa su norme sia federali che emananti da singoli stati federali. Ci si chiede se gli accordi conclusi nell`ambito dell`Uruguay Round siano sufficienti per evitare che i suoi esiti vengano compromessi da misure e normative varate a livello sub-nazionale. 2. Istituzione di un`Organizzazione mondiale del commercio (OMC) 2.1. L`Accordo generale sulle tariffe doganali e il commercio (GATT) del 1947, con i numerosi accordi successivi, è stato finora solo un trattato provvisorio. Esso non godeva di una capacità giuridica propria e non possiede una cornice organizzativa dotata di statuto proprio. In pratica, i numerosi accordi parziali erano stati conclusi attraverso forme giuridiche differenti e con parti contraenti diverse. 2.2. Le poco convincenti procedure di valutazione e condanna delle infrazioni, ma anche la mancanza di strumenti per garantire il rispetto delle norme - in particolare nei confronti dei grandi paesi commerciali - ed i problemi relativi alla clausola di salvaguardia, hanno minato la credibilità delle regole internazionali del commercio, che non sono risultate all`altezza delle sfide di un mondo in cui è in corso un rapido processo d`integrazione. 2.3. Dalla creazione dell`Organizzazione mondiale del commercio (OMC) il Comitato si aspetta un rafforzamento istituzionale del sistema del commercio mondiale, ossia una maggiore trasparenza ed efficienza della gestione amministrativa e dell`applicazione pratica degli accordi. Il continuo monitoraggio delle norme concordate, in connessione con una più efficace procedura di arbitraggio, dovrebbe condurre a comportamenti più disciplinati. Soprattutto per i partner commerciali più forti a livello mondiale la transizione verso un sistema così efficace non sarà facile. Eppure sono proprio essi sono invitati a dare credibilità al sistema. Il Comitato si aspetta che l`Unione europea assuma un comportamento adeguato, sin da questa critica fase di transizione. 2.4. Il sistema globale dell`OMC aumenta la chiarezza giuridica e assicura un analogo livello d`impegno a tutti i partner dell`OMC. Il Comitato vede favorevolmente l`obbligo per tutti i partner dell`OMC di conformare la legislazione nazionale agli impegni previsti nell`accordo. In caso di controversie, vanno rispettate le disposizioni e le procedure del sistema integrato di arbitraggio. Ciò vale ovviamente anche per gli Stati Uniti. 2.5. Secondo il Comitato, la struttura che sarà creata nell`ambito dell`OMC avrà un ruolo politico più forte di quanto non fosse possibile nel quadro iniziale del GATT. Ciò è importante per le relazioni con l`FMI e la Banca mondiale, e soprattutto con gli Stati membri. 2.6. L`OMC dev`essere strutturata in modo tale da servire in futuro, oltre che per la composizione delle controversie, come una sorta di foro permanente di negoziato e di coordinamento sulle questioni di politica commerciale. Deve restare aperta a temi e compiti nuovi, in modo che in futuro il sistema multilaterale del commercio, dopo il rafforzamento istituzionale ottenuto attraverso l`Uruguay Round, possa reagire in modo flessibile agli sviluppi dinamici dell`economia mondiale. 2.7. La nuova Organizzazione mondiale del commercio avrà una vasta gamma di compiti; i responsabili della politica commerciale dell`Europa, degli Stati Uniti, del Giappone e del Terzo mondo dovranno dimostrare capacità d`innovazione e flessibilità nella gestione quotidiana, ma anche dare prova di fermezza per quanto concerne le questioni di principio. 2.8. Il Comitato si aspetta dall`UE una cooperazione costruttiva nell`ambito dei nuovi organi che dovranno essere istituiti : - il Consiglio dei ministri, come organo supremo; - un Consiglio generale cui spetta il monitoraggio degli accordi, delle procedure d`arbitraggio e dei meccanismi di controllo delle politiche commerciali (Trade Policy Review); - consigli specifici per il commercio di beni e servizi e la protezione della proprietà intellettuale; - i sottocomitati istituiti da questi ultimi (come il comitato delle finanze e dei servizi, già istituito). 2.9. La maggiore trasparenza, e in parte il quadro giuridico più ampio in cui si situano i procedimenti e le decisioni nelle numerose aree nuove, creano notevoli difficoltà a livello organizzativo e di personale al segretariato dell`OMC che sarà istituito sulla base del vecchio segretariato del GATT. Per questo devono essere previsti mezzi finanziari sufficienti. Il Comitato auspica che il nuovo organo lavori con la medesima efficienza e indipendenza del vecchio segretariato del GATT. 2.10. In vista dei possibili ulteriori incarichi dell`OMC, che toccano competenze nazionali politicamente sensibili, il Comitato vede favorevolmente che oltre all`UE, anche gli Stati membri aderiscano all`OMC singolarmente, in quanto tali, come del resto è auspicabile nel caso dell`Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS). È auspicabile che l`attribuzione delle singole competenze venga chiarita quanto prima con una chiara sentenza della Corte di giustizia europea. Per evitare un arresto delle trattative, sarebbe utile procedere in modo pragmatico sulla base delle esperienze raccolte durante la collaborazione nel quadro delle trattative dell`Uruguay Round. In particolare, è necessario salvaguardare la coerenza verso l`esterno e la solidarietà nei rapporti interni. 3. Arbitraggio 3.1. Finora la lungaggine delle procedure di arbitraggio e l`insufficiente applicabilità dei meccanismi di sanzione sono stati tra i punti deboli del GATT. I partner commerciali forti potevano addirittura stabilire se accettare o meno il risultato di una procedura di arbitraggio. L`infrazione delle norme del GATT in molti casi non comportava particolari conseguenze. 3.2. Così i maggiori partner commerciali - in particolare gli USA - hanno elaborato i propri strumenti di ritorsione unilaterali. Di conseguenza il GATT ha perso credibilità ed affidabilità, spianando la strada al bilateralismo. 3.3. La nuova procedura di arbitraggio - che deve valere allo stesso modo per tutti gli accordi dell`OMC - viene accelerata attraverso l`indicazione di scadenze e si applica automaticamente. Le decisioni devono essere accettate integralmente. Una delle parti può presentare ricorso a un apposito organismo che sarà creato nell`ambito dell`OMC. 3.4. Le nuove regole dovrebbero migliorare notevolmente l`efficienza del sistema del commercio mondiale. Secondo il Comitato, la nuova procedura di arbitraggio dovrebbe garantire una maggiore sicurezza e prevedibilità. I partner commerciali più deboli potranno essere difesi in modo più efficace da azioni unilaterali di paesi politicamente ed economicamente più potenti. 3.5. Secondo il Comitato, il successo della nuova procedura dipenderà dall`effetto delle misure sanzionatorie (misure di ritorsione) inflitte dall`organismo addetto all`arbitraggio (dispute settlement body). 3.6. Ove possibile le ritorsioni devono avvenire (com`è accaduto finora) nel medesimo settore in cui si è registrata la violazione del trattato. Esiste tuttavia una nuova possibilità di ritorsione incrociata (cross-retaliation) () da applicarsi solo in casi eccezionali, in cui le misure sopraccitate vengono ritenute inefficaci. Dopo quattro anni è prevista una revisione delle procedure. 3.7. Rispetto al preesistente GATT, l`OMC sarà dotato di notevoli possibilità : tuttavia, il Comitato esprime perplessità riguardo l`effetto deterrente nei confronti delle violazioni, sino a quando i principali partner commerciali mondiali non avranno dimostrato disponibilità a sottomettersi all`arbitrato. 4. La politica commerciale degli Stati Uniti 4.1. In base a tutte le opinioni espresse, il Congresso degli Stati Uniti darà la sua approvazione ai risultati dell`Uruguay Round (secondo la procedura accelerata « fast track »). 4.2. L`UE dovrà vigilare che il Congresso, nel necessario recepimento degli accordi nella normativa nazionale, non interpreti in modo eccessivamente restrittivo il margine d`interpretazione esistente. Oltre all`industria tessile, che è tradizionalmente contraria a qualsiasi forma di liberalizzazione delle importazioni, è prevedibile che gli Stati Uniti opporranno una resistenza alle nuove norme relative alle sovvenzioni e al dumping, nonché alla strutturazione dell`OMC. 4.3. Il pacchetto conclusivo dell`Uruguay Round comprende l`accordo di modificare le normative nazionali in base ai nuovi impegni. Per questo è necessario un attento monitoraggio degli strumenti della politica commerciale statunitense. In particolare, ci si chiede se la procedura di apertura dei mercati a norma della sezione 301, sia compatibile con il nuovo arbitraggio dell`OMC. Da parte statunitense si afferma con insistenza che la sezione 301 non viene toccata dagli esiti dell`Uruguay Round né per quanto riguarda il suo motivo di esistere, né per la modalità di applicazione. Sarebbe perfino concesso ripristinare la cosiddetta « Super 301 » (introdotta nel 1988 e scaduta nel 1990, la « Super 301 » prevedeva l`avvio automatico delle procedure d`imposizione di sanzioni commerciali sulla base dell`identificazione ufficiale di ostacoli alle esportazioni degli Stati Uniti). Il 3 marzo 1994 il Presidente degli Stati Uniti ripristinò effettivamente tale disposizione di legge tramite l`« executive order » come eminenti membri del Congresso avevano richiesto in previsione di usarla contro il Giappone. 4.3.1. Tra gli accordi dell`Uruguay Round c`è anche l`obbligo da parte di tutte le parti contraenti di garantire, nell`ambito del proprio territorio nazionale, il rispetto di tutte le regole del GATT 1994 a livello regionale e locale. Il Comitato si aspetta che l`UE pretenda il rispetto di tale obbligo, soprattutto da parte degli Stati Uniti. Se necessario, verrà utilizzato il nuovo meccanismo di arbitraggio. 4.3.2. Pur comprendendo pienamente le rivendicazioni degli Stati Uniti nei confronti di un`apertura del mercato giapponese, il Comitato esprime perplessità per il comportamento unilaterale degli USA, che indebolisce i risultati del negoziato multilaterale dell`Uruguay Round. È necessario esigere con fermezza da parte degli USA il rispetto della concordata sospensione (« stand-still ») di tutte le restrizioni politico-commerciali. 4.4. L`Unione europea dovrebbe favorire una pronta applicazione della nuova procedura multilaterale di arbitraggio, che rispetto alla vecchia procedura presenta numerosi vantaggi e una maggiore efficienza. Di conseguenza, l`utilizzo da parte dei singoli Stati di sanzioni unilaterali avverrebbe necessariamente con maggiore cautela fino a perdere completamente ogni giustificazione. Perciò il Comitato mette in guardia davanti a un`escalation nella creazione di strumenti unilaterali, di senso completamente opposto rispetto alle soluzioni scaturite dall`Uruguay Round. In caso ciò dovesse verificarsi l`UE potrebbe vedersi costretta a dotarsi di una serie di strumenti analoghi. 4.4.1. Secondo il Comitato, nel caso di conflitto tra USA e Giappone, l`UE e gli USA perseguono il medesimo obiettivo dell`apertura dei mercati giapponesi. Ciò non deve tuttavia avvenire in forma bilaterale. 5. Sovvenzioni 5.1. In passato le sovvenzioni relative a beni e servizi scambiati sul mercato internazionale hanno spesso causato gravi conflitti commerciali. Per questo nel quadro dell`Uruguay Round sono state concordate regole più chiare e una migliore disciplina per quanto riguarda sia la concessione delle sovvenzioni, sia l`adozione di contromisure sotto forma di dazi compensativi. Il Comitato giudica utile suddividere le sovvenzioni in tre categorie : proibite, contestabili e consentite a determinate condizioni. 5.2. Sono proibite le sovvenzioni all`esportazione e le sovvenzioni che hanno un effetto simile a queste, oltre alle sovvenzioni che intendono compensare le norme a contenuto locale. Sono consentite sovvenzioni limitate alla ricerca industriale ed allo sviluppo pre-concorrenziale, nonché le misure per la tutela dell`ambiente. Il Comitato nota con soddisfazione che sono consentiti aiuti statali a favore delle regioni strutturalmente deboli. Ogni sovvenzione si esaurisce automaticamente dopo cinque anni, al caso può poi essere nuovamente erogata. 5.3. Per i paesi in via di sviluppo sono state concordate facilitazioni sia per la concessione di sovvenzioni, sia per le misure compensative dei paesi industrializzati. Il Comitato auspica che tali facilitazioni siano accompagnate da un monitoraggio continuo dello stadio di sviluppo dei paesi che beneficiano delle stesse. 6. Agricoltura 6.1. L`accordo raggiunto per il settore agricolo nell`ambito del negoziato Uruguay Round costituisce un quadro per la riforma a lungo termine del commercio dei prodotti agricoli e delle politiche interne dei paesi membri del Gatt. In particolare, esso contiene nuove regole per quanto concerne gli impegni che i Paesi membri devono assumere in ordine all`accesso ai mercati, al sostegno interno delle produzioni agricole e alle sovvenzioni all`esportazione. Entro questi limiti viene confermata la compatibilità della riforma dei meccanismi della PAC con gli impegni internazionali dell`UE. 6.1.1. Nel settore dell`« accesso ai mercati », le misure non tariffarie alla frontiera (i cosiddetti « prelievi ») vengono sostituite dai dazi doganali (tariffazione) e questi ultimi devono essere poi ridotti dall`UE del 36 % in un periodo di 6 anni, a partire dal luglio 1995. Una riduzione del 20 % deve essere realizzata, nel medesimo periodo, per quanto concerne le misure di « sostegno al mercato interno ». Da tale riduzione sono escluse talune misure che hanno un`incidenza minima sugli scambi (aiuti per la limitazione della produzione, aiuti per la protezione dell`ambiente, aiuti diretti al reddito decisi nel quadro della riforma della PAC ecc.). Infine, di significativo rilievo è l`impegno dell`UE di ridurre del 36 %, con riferimento al livello del periodo di base 1986/1990, le « sovvenzioni all`esportazione » nel periodo dei sei anni. 6.2. Uno degli obiettivi della Commissione era favorire l`orientamento del commercio di prodotti agricoli in base alle esigenze del mercato. L`esito del negoziato rende certamente possibile il raggiungimento di tale obiettivo. In particolare per quanto concerne i prodotti mediterranei, è da notare che gli impegni assunti dall`UE per prodotti, quali gli ortofrutticoli, gli agrumi, il tabacco, il vino, l`olio d`oliva ecc., - per i quali la preferenza comunitaria è stata ampiamente smantellata attraverso una serie di Accordi con i Paesi terzi e per i quali il sostegno del mercato interno è debole - comporteranno ulteriori sacrifici per i produttori comunitari, non previsti al momento della riforma della PAC. 6.3. Le diverse implicazioni dell`interrogativo se gli accordi nel quadro dell`Uruguay round siano compatibili con la PAC, inducono il Comitato ad esprimere delle perplessità e a formulare delle considerazioni specifiche. 6.3.1. La Commissione dovrebbe far sì che l`apertura dei mercati europei in concomitanza con una riduzione delle esportazioni sovvenzionate non causi un nuovo squilibrio sui mercati agricoli europei. L`accordo agricolo scaturito dall`Uruguay Round lascia tuttavia un certo margine d`azione all`Unione europea per quanto riguarda la preferenza comunitaria, lo sviluppo delle esportazioni non sovvenzionate e la strutturazione dei sistemi nazionali di sostegno. 6.3.2. La preferenza comunitaria : la concezione comunitaria della tariffazione e della particolare clausola speciale di salvaguardia (articolo 5 dell`accordo agricolo) garantisce, fino a nuovo ordine, il mantenimento di una certa preferenza comunitaria. È di importanza fondamentale che tale particolare clausola di salvaguardia sia recepita nel diritto comunitario, stabilendo precise modalità di applicazione che garantiscano l`impiego automatico e l`efficacia della clausola stessa. 6.3.3. Obblighi nel settore dell`esportazione : la riduzione del 21 % in termini di quantità, rispetto alla media delle esportazioni agevolate nel periodo 1986-90, e del 36 % in termini di spesa del FEOGA/Garanzia, indubbiamente avrà delle ripercussioni sui redditi agricoli. Pertanto va vagliata l`opportunità di un adeguamento della PAC a tale nuova situazione. 6.3.4. Le misure nazionali di sostegno e la clausola di pace : a norma dell`articolo 6 e dell`allegato 2 dell`accordo sull`agricoltura, le misure nazionali di sostegno vengono suddivise in tre categorie (giallo, verde e blu). Ogni nuova misura - o modifica di una misura già esistente - dev`essere comunicata al Comitato per l`agricoltura dell`OMC. La clausola di pace è legata alla condizione del rispetto degli impegni assunti per le misure classificate gialle e blu. Tali disposizioni non devono pregiudicare la possibilità della PAC di adeguarsi a dei cambiamenti delle condizioni economiche di base a livello europeo e mondiale. Ciò risulta particolarmente importante nel caso delle organizzazioni comuni di mercati non riformate, per esempio i mercati del vino e della frutta e verdura fresche. 6.4. L`apertura dei mercati - dell`Unione europea e dei Paesi terzi - dovrebbe comportare un aumento degli scambi internazionali di prodotti agricoli, che certamente non è possibile quantificare. La nuova OCM deve però vigilare affinché non siano introdotte misure preferenziali in favore dei Paesi concorrenti dell`Unione europea. 7. Servizi finanziari 7.1. Nel quadro dell`Uruguay Round si sono avute le prime trattative per una liberalizzazione a livello mondiale delle prestazioni di servizi finanziari. Benché all`inizio del Round gli Stati Uniti avessero richiesto espressamente di condurre tali trattative, la disponibilità USA alla liberalizzazione è andata via via riducendosi considerevolmente, quando risultò che soprattutto i paesi dell`Asia orientale e sudamericani erano disposti solo a concessioni limitate. Tuttavia, alla conclusione del Round, grazie agli sforzi della Commissione europea, fu possibile ottenere con gli Stati Uniti un`intesa - provvisoriamente ancora condizionata - relativa al rispetto della clausola della nazione più favorita per quanto riguarda l`accesso ai mercati finanziari; tale clausola si applica a tutti gli stati firmatari dell`Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS) per un periodo di sei mesi a decorrere dall`entrata in vigore del GATS. In seguito ogni paese potrà decidere se mantenere definitivamente la clausola nei confronti dei paesi firmatari dell`accordo GATS, o l`impegno alla liberalizzazione proposto. 7.2. Da questo « periodo di prova » provvisorio, cui è connesso l`obbligo di mantenere la pace, risulta una pressione sugli Stati firmatari affinché liberalizzino ulteriormente i mercati. Gli Stati Uniti e l`Unione europea auspicano che soprattutto il Giappone, la Corea del Sud e gli altri paesi del Sudest asiatico che finora hanno presentato proposte insoddisfacenti, compiano uno sforzo; le procedure legislative talvolta necessarie sono già state avviate in alcuni di questi paesi. 7.3. Tra gli USA e l`UE le possibilità di accesso al mercato sono attualmente diseguali. Mentre gli istituti finanziari statunitensi hanno largamente conquistato il mercato europeo, i corrispondenti istituti europei negli USA non hanno equivalenti possibilità di esercitare le loro attività. L`UE dovrebbe pertanto insistere su eguali possibilità di accesso al mercato, in particolare rispetto agli USA, ma anche con altri partner commerciali. 7.4. Nel corso di tale fase incerta di applicazione condizionata della clausola della nazione più favorita, l`UE dovrà vigilare attentamente affinché tutti i firmatari dell`Accordo generale sugli scambi di servizi rispettino gli impegni a termine che hanno assunto. Ciò se non altro perché il clima per le trattative relative alla definitiva apertura dei mercati - ivi inclusa l`applicazione incondizionata della clausola della nazione più favorita - non si deteriori. 8. Servizi audiovisivi 8.1. In aprile di quest`anno la Commissione ha presentato il Libro verde « Scelte strategiche per potenziare l`industria europea dei programmi nell`ambito della politica audiovisiva dell`Unione europea » [Doc. COM(94) 96] nel quale a questo settore viene riconosciuta una posizione di particolare rilievo tra i comparti economici ad elevato potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro. Il Comitato esprimerà un parere specifico sul Libro verde. Nel presente parere l`argomento è affrontato solo del contesto internazionale dell`industria europea dei programmi. 8.2. Il settore dell`audiovisivo è stato incluso nell`Accordo generale sugli scambi di servizi, proprio come tutti gli altri servizi commerciali. Tuttavia, in assenza di un accordo con gli Stati Uniti, l`UE non ha ancora assunto impegni di liberalizzazione, ma unicamente di trasparenza per quanto riguarda eventuali nuove misure. Al più tardi cinque anni a decorrere dall`istituzione dell`OMC, dovranno tuttavia essere avviate trattative che dovrebbero consentire una certa liberalizzazione, soprattutto nei campi del trattamento nazionale e dell`accesso al mercato. 8.3. Secondo gli studi più recenti, in Europa la domanda di prodotti audiovisivi raddoppierà entro la fine del secolo. Di conseguenza nel medesimo arco di tempo il fatturato di questo settore economico ad elevata intensità d`occupazione passerà da 23 a 45 miliardi di ECU. Poiché attualmente le maggiori società di Hollywood già producono circa metà dei programmi delle reti radio-televisive europee e in alcuni casi incassano oltre l`80 % dei proventi dei cinema in Europa, il rischio di un potenziale conflitto resta elevato. Mentre alcuni Stati membri dell`UE rifiutano un`ulteriore apertura del mercato, l`amministrazione USA minaccia già di prendere misure atte a imporre una totale apertura del mercato. 8.4. Il Comitato condivide l`opinione esposta dalla Commissione nel Libro verde, ovvero che gli spazi temporaneamente a disposizione per lo sviluppo delle industrie dei programmi siano utilizzati subito e in modo efficiente, con l`obiettivo di rafforzare la competitività internazionale delle industrie dei programmi, segnatamente sfruttando la « rivoluzione digitale ». 8.5. Nel rispetto del principio di sussidiarietà, le forze dell`industria televisiva e cinematografica europea si dovrebbero unire in un`efficiente cooperazione e creare le condizioni quadro necessarie affinché essa possa verificarsi, tra cui va annoverata, tra l`altro, la convergenza dei programmi nazionali di sostegno. 8.6. Il Comitato considera favorevolmente anche l`intenzione della Commissione di includere sin dal principio nelle proprie considerazioni anche le industrie dei programmi che sono in fase di ristrutturazione nei paesi dell`Europa centrorientale. Anch`esse possono contribuire affinché il potenziale artistico presente in Europa e lo spirito dei popoli europei trovino una propria efficace espressione. 9. Circolazione delle persone 9.1. I negoziati dell`Uruguay Round e le disposizioni sulla liberalizzazione delle condizioni di accesso al mercato del lavoro riguardano solo il settore dei servizi e non sono stati completati o formulati in modo definitivo. Nel quadro del GATS tali trattative dovranno ora essere concluse tassativamente entro sei mesi dall`entrata in vigore dell`OMC. Sono interessati soprattutto i paesi in via di sviluppo. Gli Stati membri dell`UE in questo campo seguono politiche diverse, determinate dagli interessi specifici. 9.2. I lavoratori dipendenti e autonomi dei paesi terzi costituiscono un elemento essenziale del mondo lavorativo. Tuttavia dovrebbero trovarsi in primo piano non solo le prestazioni di lavoro, ma anche l`acquisizione di una specializzazione che risulti poi utile anche nei paesi d`origine. 9.3. Più agevoli condizioni di accesso possono rivelarsi utili per tutte le parti coinvolte solo quando la loro integrazione nel mercato del lavoro non crea attriti; ciò vale proprio per i settori altamente sviluppati dei servizi, che possiedono il più elevato potenziale di crescita. Infatti, la situazione del mercato del lavoro dell`UE è già tesa. Perfino per quanto riguarda la manodopera qualificata, l`offerta supera di gran lunga la domanda. 9.4. Nel quadro del GATS non si tratta tuttavia di un`apertura generale del mercato del lavoro dell`UE ai lavoratori di paesi terzi, quanto della liberalizzazione della circolazione delle persone necessaria per gli scambi di servizi. In questo contesto risulta difficile distinguere tra l`apertura del mercato alle prestazioni di servizi e la protezione del mercato del lavoro dell`UE. Per i suddetti motivi non è auspicabile una completa liberalizzazione. In ogni caso, è opportuno verificare che i lavoratori di paesi terzi possiedano i requisiti minimi richiesti nell`UE. 9.5. D`altronde in alcuni settori sarebbe vantaggioso l`impiego, per un periodo limitato, di lavoratori provenienti da paesi terzi. Essi potrebbero per esempio essere impiegati per un breve periodo per superare una carenza di manodopera limitata nel tempo, o per la prestazione di servizi specifici e limitati. Ciò risulta interessante soprattutto laddove tali prestatori di servizi sono più vicini rispetto alle corrispondenti forze lavoro dell`UE. Si avrebbe così un aumento della flessibilità e una razionalizzazione della vita economica. 9.6. Anche per lo sviluppo economico di paesi terzi risulta vantaggioso che parte del proprio personale qualificato possa prestare servizio nell`ambito dell`UE per un arco di tempo limitato. Ove ciò risulta opportuno, bisognerà pretendere una reciproca apertura del mercato dei paesi terzi. Al mercato europeo del lavoro va comunque evitato un ulteriore sovraccarico. 10. Commercio e concorrenza 10.1. Le trattative in ambito GATT sono state finora incentrate sull`eliminazione degli ostacoli commerciali causati da misure nazionali. Tranne poche eccezioni (per esempio il Code on Restrictive Business Practices del Tokio Round del GATT e le Guidelines for multinational Enterprises dell`OCSE), poco è stato fatto per eliminare le distorsioni di concorrenza causate dagli operatori privati che operano a livello mondiale. Con la globalizzazione dei mercati, le strutture nazionali competenti non sono riuscite a garantire la competitività. Così i comportamenti che gli operatori dei singoli Stati hanno assunto nei confronti della concorrenza, nonché le diverse legislazioni emanate in tale campo si sono via via trasformati in ostacoli alla concorrenza. 10.2. Il Comitato ritiene necessario accelerare il processo di armonizzazione delle politiche nazionali della concorrenza e perseguire l`obiettivo di introdurre regole di concorrenza valide a livello internazionale. L`eliminazione delle restrizioni nazionali degli scambi concordata nell`ambito dell`Uruguay Round dev`essere completata con regole per l`abbattimento degli ostacoli alla concorrenza posti in essere dagli operatori. Attraverso regole armonizzate a livello internazionale devono essere create condizioni di concorrenza quanto più omogenee possibile per le imprese che operano in un contesto internazionale. Ciò vale anche per i monopoli di stato e i cartelli nazionali e internazionali (per esempio le tariffe dei trasporti, delle telecomunicazioni, l`OPEC). Le imprese beneficeranno allora della sicurezza giuridica per la programmazione delle loro attività a livello internazionale, e ciò si ripercuoterà positivamente sulla sicurezza dei posti di lavoro da esse creati. 10.3. Premessa per un`efficiente armonizzazione delle regole di concorrenza è la possibilità di garantire l`applicazione del diritto a livello internazionale. 10.4. Il Comitato ritiene che l`innalzamento delle norme minime nazionali e la loro graduale armonizzazione siano importanti passi intermedi da compiere, finché non viene raggiunto un ampio consenso nelle regole dell`economia di mercato e della concorrenza. I PVS che lo richiedono, dovrebbero ottenere aiuti per creare e sviluppare la propria legislazione relativa alla costituzione e allo sviluppo dei cartelli e delle relative autorità. 10.5. Un importante contributo all`armonizzazione o perlomeno alla convergenza dei diritti nazionali della concorrenza è costituito dal dibattito su un codice internazionale antitrust (International Antitrust Code). Da tempo l`OCSE effettua importanti lavori preparatori in tal senso. In questo contesto è opportuno menzionare anche l`accordo bilaterale tra la CE e il governo degli Stati Uniti in merito all`applicazione delle norme di concorrenza. 10.6. L`anno scorso un gruppo internazionale di giuristi indipendenti presentò al GATT il progetto per un Codice internazionale antitrust, che contiene utili elementi per identificare i comportamenti che possono ostacolare la competitività e per garantire l`applicazione delle norme che regolano la concorrenza. Il codice stabilisce delle norme minime di comportamento in materia di concorrenza, quando questi ha effetti che si ripercuotono sugli scambi internazionali. Si basa inoltre su due principi che il Comitato ritiene necessario siano osservati : a) la sovranità nazionale dei singoli Stati per quanto riguarda il diritto della concorrenza rimane ampiamente garantita poiché le norme del codice devono essere recepite nella legislazione nazionale e di conseguenza applicate dalle autorità e dalle corti nazionali; b) l`applicazione del Codice sarà garantita da un`autorità antitrust internazionale che potrà chiedere alle autorità nazionali d`intervenire contro le violazioni delle regole della concorrenza e, se del caso, adire le vie legali attraverso i tribunali nazionali. In caso di conflitto sarà adottata una procedura multilaterale di arbitraggio vincolante che corrisponde alla nuova procedura dell`OMC. 10.7. Un codice siffatto potrebbe anche essere contrapposto alle difficilmente identificabili restrizioni nazionali della concorrenza di carattere strutturale, come i cartelli d`esportazione, le strategie mirate per mettere fuori mercato un concorrente, gli accordi di autolimitazione ecc. e sostituire gli strumenti unilaterali di politica commerciale che sono causa di costanti conflitti. 10.8. Il Comitato suggerisce alla Commissione un attento esame di tali proposte e un`eventuale applicazione per fasi successive. Alla nuova OMC potrebbero essere affidati sin dall`inizio i compiti di un`autorità internazionale antitrust. Essa sarà comunque responsabile delle iniziative necessarie per garantire l`applicazione delle norme. 11. Investimenti diretti 11.1. Nel quadro del processo di internazionalizzazione delle attività imprenditoriali sono considerevolmente aumentati gli investimenti transfrontalieri diretti. Anche le PMI investono sempre più all`estero. In molti paesi tale sviluppo incontra ancora ostacoli : gli investitori stranieri sono oggetto di discriminazione rispetto a quelli nazionali, in settori come il diritto di stabilimento, i trasferimenti di capitali, le acquisizioni d`imprese, gli appalti pubblici, ecc. 11.2. Nell`Uruguay Round è stata introdotta una disciplina sugli effetti delle misure che limitano gli investimenti nel commercio internazionale (investimenti correlati al commercio, TRIMs). Così agli investitori stranieri dev`essere garantito il trattamento nazionale per quanto concerne le condizioni relative all`utilizzo di materie prime locali, l`indotto o le quote minime per l`esportazione. Sono vietate le restrizioni quantitative. Le condizioni tuttora in vigore devono essere comunicate al GATT ed eliminate entro due anni (dai cinque ai sette anni nei paesi in via di sviluppo). Anche il GATS e il TRIPS contengono disposizioni relative agli investimenti. 11.3. I problemi sollevati dagli investimenti diretti sono tuttavia di portata molto più ampia. Per gli investitori si pone il problema di come rendere più favorevole e sicuro il quadro generale per gli investimenti diretti all`estero - in particolare nei PVS, nei paesi dell`Europa centro-orientale in fase di riforma e nella CSI - e di garantire un`ampia protezione giuridica. Ai paesi in cui vengono fatti gli investimenti interessa un comportamento corretto, soprattutto delle grandi multinazionali ed il controllo di eventuali pratiche commerciali restrittive. 11.4. Il Comitato ritiene che l`UE dovrebbe fissarsi come obiettivo un miglioramento durevole di un clima favorevole agli investimenti in tali paesi; la firma di contratti d`investimento da parte degli Stati membri dell`UE risulta particolarmente importante a tal proposito. La garanzia della protezione della proprietà, la parità di trattamento degli investitori nazionali e stranieri, la garanzia dei trasferimenti dei capitali e dei profitti, soggetti alle norme fiscali del paese ospitante, nonché il libero accesso all`arbitraggio internazionale sono presupposti necessari per un impegno nel lungo periodo degli investitori stranieri. Questi a loro volta sono tenuti ad osservare i codici internazionali di condotta come proposti dalle OCSE e dalle Camere di commercio internazionali. 11.5. Il Comitato deplora le pratiche attuate in spregio alle norme internazionali per attrarre gli investitori stranieri, indipendentemente dal settore in cui ciò avviene. 11.6. Regole sicure e affidabili in materia di investimenti diretti vanno inserite a più lungo termine in un quadro giuridico multilaterale globale. L`UE dovrebbe appoggiare, con tutti gli strumenti a sua disposizione, le iniziative prese in tal senso dalla Banca mondiale e dall`OCSE, come pure le trattative in corso sulla Carta europea dell`energia. Alla fine dovrebbe essere previsto un « GATT » per gli investimenti. 12. Norme sociali 12.1. Lo sviluppo e il rispetto di norme sociali minime fanno parte del patrimonio acquisito dalla società industriale moderna. Nelle convenzioni dell`OIL sono state fissate le soglie minime per il rispetto dei diritti fondamentali dell`uomo, il divieto del lavoro dei minori e forzato, le regole fondamentali per la difesa del lavoro e della salute, come pure il diritto dei lavoratori di organizzarsi liberamente e di concludere dei contratti collettivi. Tali norme minime, cui si deve mirare a livello mondiale, non riguardano i livelli salariali. Altre disposizioni internazionali, e soprattutto nazionali, vanno ben oltre tali obiettivi. 12.2. Il Comitato raccomanda nuovamente che il tema della « clausola sociale » venga ripreso nel programma di lavoro dell`Organizzazione mondiale del commercio facendo riferimento alle convenzioni approvate dall`OIL, cui aderiscono praticamente tutti i paesi del mondo. Si tratta in particolare : - del divieto del lavoro forzato (Convenzioni 29 e 105); - del diritto dei lavoratori di organizzarsi e di concludere contratti collettivi (Convenzioni 87 e 98); - dell`età lavorativa minima e dell`abolizione del lavoro minorile (Convenzione 138); - del divieto di discriminazione tra i lavoratori e della parità di retribuzione tra uomini e donne per lavori equivalenti (Convenzioni 100 e 111). 12.3. Nelle sue molteplici trattative con i PVS, l`UE dovrebbe battersi per l`accettazione di tali norme sociali minime. La credibilità di tale impegno sarebbe avvalorata da un opportuno sostegno nel quadro delle politiche di sviluppo dell`UE e degli Stati membri. 12.4. Con la cooperazione economica si ottengono in linea di massima risultati più durevoli che con le costrizioni politiche. I meccanismi impositivi dovrebbero comunque sempre situarsi in un futuro quadro giuridico multilaterale; la nuova OMC potrebbe essere una cornice adatta per tale scopo. 12.5. Il Comitato si aspetta dalla Commissione un appoggio concreto ai lavori preparatori necessari per avviare la discussione nell`OMC e in seguito portarla avanti con spirito costruttivo. 12.6. Dovrebbero continuare i lavori nel quadro delle convenzioni OIL, anche se alcuni punti importanti non sono stati ancora ratificati né dagli USA, né da alcuni Stati membri dell`Unione europea. Potrebbero essere utili delle riflessioni all`interno dell`OCSE, ancora prima dell`avvio delle trattative nell`ambito dell`OMC. 12.7. Il rispetto delle norme sociali nel quadro dell`OMC nel lungo periodo potrebbe costituire un fattore di stabilità nelle relazioni economiche internazionali, riducendo le pressioni protezionistiche da parte dei paesi più sviluppati. Il componimento dei conflitti a livello multilaterale eviterebbe tentativi di sanzioni bilaterali ed il riferimento a testi già accettati dalla maggior parte degli Stati del mondo (le relative convenzioni dell`OIL) ridurrebbe la possibilità di adottare misure unilaterali, come spesso si è verificato in passato. 12.8. I marchi europei di equo scambio offrono un`ulteriore indicazione per elevare le norme etiche e il livello sociale nei paesi in via di sviluppo. Tali marchi danno al consumatore la garanzia che i lavoratori dei PVS in cui i prodotti in vendita sono stati prodotti hanno ricevuto salari più equi e condizioni migliori. Le aziende che seguono un comportamento etico e chiedono il contrasegno sono ricompensate dalla pubblicità che ne deriva e dalle vendite ai consumatori interessati. L`UE dovrebbe sostenere tali iniziative e contribuire alla loro espansione. 13. Protezione ambientale e commercio 13.1. La tutela ambientale viene menzionata a chiare lettere nel preambolo tra gli obiettivi che l`OMC si prefigge. A Marrakesh fu concordato un programma di lavoro per l`analisi dei rapporti tra il commercio e l`ambiente. Il Comitato spera che ne possano scaturire raccomandazioni per l`applicazione futura di regole internazionali. 13.2. La globalizzazione dei problemi ambientali, da un lato, e l`auspicata liberalizzazione del commercio mondiale dall`altro, mettono sempre più in evidenza la frequente esistenza di un conflitto fra gli obiettivi. Il Comitato si rammarica che l`armonizzazione internazionale delle norme relative all`ambiente sia ancora nella fase iniziale. 13.3. Nei paesi del Terzo mondo l`ambiente gode ancora di scarsa priorità. Esistono quindi delle riserve nei confronti di una connessione troppo stretta tra politiche commerciali e dell`ambiente. I paesi del Terzo mondo temono soprattutto che gli stati maggiormente industrializzati possano attuare una politica commerciale protezionistica col pretesto della tutela dell`ambiente. 13.4. Nell`UE viene invece data grande importanza alla salvaguardia ambientale ed anche il Comitato si è ripetutamente espresso in suo favore. 13.5. Dato che un elevato livello di protezione ambientale comporta anche una diversificazione delle condizioni della concorrenza tanto all`interno dell`UE, quanto nei confronti di paesi terzi, è necessario elevare il livello mondiale di tutela ambientale. Anche se attualmente i PVS hanno altre priorità, l`innalzamento delle norme di protezione è comunque anche nel loro interesse. Il Comitato suggerisce all`UE di sostenere i lavori previsti nelle sedi adeguate e intesi a stabilire a livello mondiale delle linee direttrici per l`ambiente e, che siano vincolanti per i legislatori regionali e mirino ad un elevato livello di uniformazione. Risultano essenziali aiuti compensativi ispirati al protocollo di Montreal per consentire ai PVS di adottare misure adeguate. 13.6. Resta dubbio in quale misura sia giustificato imporre ad altri paesi misure di tutela ambientale attraverso una restrizione degli scambi. Il Comitato è contrario alle pressioni nell`ambito della politica commerciale esercitate unilateralmente da singoli Stati per imporre le proprie norme in materia di salvaguardia dell`ambiente. Dovrebbe invece essere possibile avviare una procedura multilaterale contro singoli Stati che non si attengono ai livelli stabiliti. 14. Appalti pubblici 14.1. Parallelamente alla conclusione dell`Uruguay Round, un gruppo di importanti partner commerciali mondiali - tra cui l`UE ed gli USA - ha stabilito nell`ambito di un accordo plurilaterale di concludere un nuovo accordo sugli appalti pubblici (Agreement on Government Procurement). Il nuovo accordo, che sostituisce un accordo del 1979, è stato ulteriormente ampliato durante la conferenza di Marrakesh. 14.2. Il Comitato considera favorevolmente tali accordi e da essi si aspetta un`effettiva apertura reciproca degli importanti mercati degli appalti pubblici. Il Comitato suggerisce alla Commissione di dedicare particolare impegno alla conclusione delle trattative previste. Il Comitato non ignora tuttavia che in alcuni Stati membri vi sono impedimenti all`apertura dei monopoli di stato nel settore delle telecomunicazioni e che tali Stati rifiutano la concorrenza anche nell`ambito dell`UE. 14.3. Il Comitato vede nel settore delle telecomunicazioni un significativo potenziale di negoziazione per l`apertura dei grandi mercati pubblici USA dei veicoli di trasporto, delle infrastrutture aeroportuali, del trattamento dei rifiuti urbani, dell`acciaio per la costruzione di autostrade federali, settori in cui gli Stati Uniti non sono disposti a sopprimere la regola protezionistica del « Buy American ». 15. Armonizzazione delle norme 15.1. Il continuo aumento, a livello mondiale, dello scambio di persone, beni, servizi, capitale e norme, rende necessaria l`applicazione di norme stabilite a livello internazionale, in particolare nei settori della tutela dell`ambiente, sociale (compresa la mobilità dei lavoratori), e della concorrenza internazionale tra imprese. 15.2. Pertanto è al vaglio l`ipotesi di considerare il rispetto delle norme minime come un requisito necessario al libero accesso al mercato, soprattutto se la nuova OMC dev`essere messa in condizione di vigilare e garantire l`applicazione delle regole con maggiore efficacia. 15.3. Mentre il GATT aveva come obiettivo soprattutto di agevolare l`accesso ai mercati internazionali, ora si sta vagliando l`opportunità di affidare all`OMC anche obiettivi diversi dalla politica commerciale. Esiste il pericolo di gravare l`OMC di un carico e una responsabilità eccessivi. Obiettivo primario dell`OMC dev`essere di garantire scambi economici possibilmente privi di attriti. 15.4. Nella misura in cui le norme minime vengono definite in base al livello dei paesi industrializzati, i PVS temono che si tratti, almeno in parte, di misure e atteggiamenti protezionistici e ritengono che il proprio accesso ai mercati dei paesi industrializzati venga reso più difficile. I conflitti sembrano dunque inevitabili quando gli obiettivi da perseguire non vengono condivisi, o comunque non in egual misura, dai paesi che partecipano al commercio mondiale. È pertanto necessario un impegno particolare per conseguire un consenso politico. 15.5. Il Comitato desidera richiamare l`attenzione sulle conseguenze che potrebbero risultare da un tale sviluppo e raccomanda alla Commissione di tenere accuratamente conto di tale problema. Bruxelles, 15 settembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN () Cross-retaliation : la violazione del Trattato e la misura sanzionatoria riguardano vari prodotti o settori economici.