Parere del Comitato economico e sociale sul tema "La Romania sulla via dell'adesione"

(2002/C 241/22)

Il Comitato economico e sociale, nel corso della sessione plenaria del 1o marzo 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23 del Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema di cui sopra.

La sezione Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bedossa in data 27 giugno 2002.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 17 luglio 2002, nel corso della 392a sessione plenaria, con 124 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Romania avvia i negoziati sull'Accordo europeo nel maggio 1992, per concluderli nel febbraio 1993. Dopo il perfezionamento di un accordo interinale sul commercio, entrato in vigore nel 1993, diviene membro associato dell'Unione europea nel febbraio 1995. La Romania ha presentato domanda di adesione all'Unione europea il 22 giugno 1995. Dopo la consultazione della Commissione, il Consiglio dei ministri ha deciso, il 17 luglio 1995, di applicare la procedura di cui all'articolo 49 del trattato. L'Accordo europeo costituisce attualmente la base giuridica delle relazioni tra la Romania e l'Unione.

1.2. Nel 1997 il Consiglio europeo di Lussemburgo incarica la Commissione europea di redigere delle relazioni periodiche sui progressi realizzati dai singoli paesi candidati, documenti questi che rivestono un'importanza particolare per il processo dei negoziati di adesione. Nel 1997 la Commissione presenta, nel quadro dell'Agenda 2000, il primo parere ufficiale sulla candidatura della Romania all'adesione all'Unione europea. L'ultima relazione periodica sulla Romania è stata pubblicata dalla Commissione nel novembre 2001, e se ne è tenuto conto nel presente parere d'iniziativa.

2. Osservazioni generali

2.1. Il presente parere si propone di fornire una panoramica delle realtà riscontrate in Romania sotto diversi profili socioeconomici. Il Comitato intende presentare il ruolo e il punto di vista dei gruppi d'interesse socioeconomico nel processo di adesione della Romania.

2.2. Il successo dell'adesione della Romania all'UE dipende essenzialmente dal riconoscimento sul piano non solo teorico bensì anche pratico, del ruolo vitale svolto dalla società civile organizzata in una società democratica, grazie sia al dialogo sociale (tra datori di lavoro, sindacati e, laddove opportuno, governo) sia al dialogo civile (comunicazione strutturata bilaterale e multilaterale tra governo, ONG e altri gruppi d'interesse).

2.3. Il presente parere non si propone di redigere un semplice inventario dei progressi realizzati dalla Romania dopo la pubblicazione, nel novembre 2001, dell'ultima relazione periodica della Commissione, né di reiterare i giudizi del Parlamento in proposito, bensì di presentare la posizione del CESE, fondata sulla valutazione delle realtà osservate.

2.4. L'evoluzione e il comportamento della società civile organizzata

2.4.1. La legge del 1924 autorizza in Romania la creazione di associazioni e fondazioni. Negli ultimi anni lo spirito associativo della società rumena si è manifestato con la creazione di nuove associazioni e fondazioni, nonché con l'aumento del numero delle ONG.

2.4.2. L'esistenza di una legge favorevole e il coinvolgimento di taluni attori pubblici e privati hanno favorito lo sviluppo della società civile in Romania. Tale evoluzione positiva si è riscontrata anche sul piano dell'ubicazione delle ONG, che, mentre inizialmente tendevano a stabilirsi nelle zone urbane, si insediano ora anche in quelle rurali. Un altro importante passo avanti si è registrato nelle relazioni tra le ONG e le autorità pubbliche, le quali iniziano a considerare le organizzazioni non governative come degli interlocutori in grado di contribuire alla soluzione di veri problemi socioeconomici e non più semplicemente come "gruppi di pressione". Ciò dimostra che la società rumena in generale ha raggiunto una certa maturità civica.

2.4.3. Tra gli aspetti negativi va invece ricordata la grave carenza di mezzi finanziari, risorse umane e materiali rispetto alle reali necessità della società civile rumena. Occorre inoltre menzionare la resistenza dimostrata da taluni cittadini, che, a seguito della mentalità creatasi durante il periodo comunista, temono qualsiasi tipo di attività "organizzata".

2.4.4. Un decreto governativo approvato nel 2000 ha istituito un nuovo quadro normativo generale relativo alla società civile organizzata, il quale disciplina gli aspetti relativi alla creazione, all'organizzazione e al funzionamento di associazioni, fondazioni, ONG e altri organismi.

2.4.5. Il ruolo delle parti sociali è stato consolidato nel 1998 con la creazione del Consiglio economico e sociale rumeno. In seno ai ministeri e alle prefetture sono state inoltre istituite delle commissioni per il dialogo sociale, che devono essere consultate per tutte le questioni concernenti la ristrutturazione economica e la privatizzazione.

2.4.6. Il Comitato sottolinea che attualmente in Romania le condizioni quadro necessarie al dialogo civile sono insufficienti, e che le ONG non hanno la possibilità di intrattenere rapporti formali con il governo.

2.4.7. I rappresentanti del Comitato economico e sociale rumeno hanno invitato il CESE a fornire sostegno tecnico al fine di rafforzare la società civile organizzata, ovviare alle carenze riscontrate nella gestione organizzativa e risolvere le difficoltà che ne derivano.

2.5. L'evoluzione del dialogo sociale e il ruolo del CES rumeno in tale contesto

2.5.1. Il governo ha preso atto dell'importanza di promuovere il dialogo sociale in Romania, decidendo pertanto di sottoscrivere con i sindacati e le confederazioni dei datori di lavoro un accordo sociale che prevede priorità sociali, economiche e legislative comuni.

2.5.2. La presenza del CES rumeno in qualità di interlocutore governativo è stata estremamente importante durante il periodo di transizione. Ciononostante al CES rumeno è stato sottoposto solo un numero limitato di proposte legislative con ripercussioni socioeconomiche di rilievo.

2.5.3. La modifica della legge 109/1997 sull'organizzazione e il funzionamento del CES rumeno prevede che si continuino a trasferire competenze e responsabilità alle parti sociali. A dispetto di una dichiarazione in merito al trasferimento delle competenze, per la sua attuazione non è stata ancora fissata alcuna data precisa.

2.6. Sviluppi recenti del processo di adesione

2.6.1. In occasione della sua visita a Timisoara il 17 dicembre 2001, il Commissario responsabile dell'allargamento Verheugen ha dichiarato che la Romania può contare su un più forte sostegno dell'Unione europea, vista la sua volontà di accelerare i preparativi per raggiungere il livello conseguito dagli altri paesi candidati più avanzati. È in questo contesto che il 18 dicembre scorso il governo rumeno ha presentato la sua strategia per accelerare i negoziati di adesione.

2.6.2. Nell'aprile 2002 il Commissario Verheugen ha annunciato che la Commissione europea intendeva proporre una strategia di preadesione più elaborata nonché una guida per quei paesi candidati che non sarebbero stati in grado di concludere i negoziati di adesione quest'anno. In tale contesto ha menzionato la Romania e la Bulgaria.

2.6.3. Il 17 gennaio 2002 il governo rumeno ha adottato un nuovo programma nazionale speciale, con l'obiettivo di aprire tutti i capitoli dei negoziati nel corso del 2002, e di completare questi ultimi nel 2003 o, al più tardi, all'inizio del 2004.

2.6.4. Nel marzo 2002 il ministro degli Esteri rumeno ha chiesto all'UE di presentare un nuovo calendario dei negoziati e di definire delle condizioni finanziarie precise per l'adesione della Romania, sottolineando che la sua esclusione dalla programmazione finanziaria fino al 2006 rappresenta un ostacolo importante all'adesione e le impedirà quindi di far parte dell'UE prima di tale data, anche se dovesse essere pronta.

3. Osservazioni specifiche

3.1. Democrazia e Stato di diritto

3.1.1. Il potere legislativo, rimasto a lungo paralizzato, è stato rafforzato dopo le elezioni tenutesi alla fine del 2000, con un'iniziativa volta a riformare le due camere in vista di un'accelerazione della procedura di adozione degli atti giuridici prioritari, ivi inclusi i testi relativi all'adesione all'UE.

3.1.2. Il governo rumeno ha nominato un ministro per le relazioni con il Parlamento e dei sottosegretari di stato in tutti i ministeri esecutivi. Ha inoltre ridotto il ricorso ai decreti e ai decreti d'urgenza al fine di proteggere le procedure legislative.

3.1.3. Le riforme attuate dopo le elezioni hanno notevolmente migliorato il funzionamento del potere esecutivo: si sono infatti notati un rafforzamento delle strutture responsabili della gestione del processo di adesione nonché l'introduzione di nuove misure concernenti l'amministrazione locale e il decentramento. Al fine di migliorare il coordinamento dell'azione politica sono state avviate consultazioni delle parti sociali, delle ONG e del mondo imprenditoriale, che rimangono però ancora assai limitate.

3.1.4. Secondo il Comitato, non si sono registrati progressi sostanziali nel settore della funzione pubblica, nonostante i provvedimenti presi per attuarne la riforma. È tuttavia necessario introdurre una strategia di riforma globale in materia di assunzioni, politiche salariali e strutture di carriera, che preveda anche misure che garantiscano l'indipendenza e la responsabilità dei funzionari.

3.2. Un altro interesse politico del governo: la lotta contro la corruzione

3.2.1. A seguito di una serie di critiche ufficiali mosse dalla Commissione europea e dal Parlamento europeo, il ministero degli Interni rumeno ha presentato, all'inizio del gennaio 2002, un nuovo progetto per combattere la corruzione. Tale documento è stato elaborato seguendo le regole fissate dall'UE, dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico e dal Consiglio d'Europa.

All'inizio di marzo 2002 la Romania ha introdotto un altro strumento per combattere la corruzione: un sistema di appalti per via elettronica.

3.3. Valutare il ruolo del comitato consultivo misto UE-Romania (CCM)

3.3.1. Dopo tre anni di esperienza nell'ambito della cooperazione con il CCM si può affermare che la Romania ha preso maggiormente coscienza dell'importanza dell'evoluzione del dialogo sociale e civile.

3.3.2. Il CCM si è rivelato utile per i gruppi d'interesse rumeni grazie alle numerose riunioni e discussioni tenute in tale periodo, che hanno consentito di prendere atto concretamente del ruolo svolto dalla società civile organizzata europea rappresentata dal CESE.

3.3.3. Relazione del viaggio di studio a Timisoara(1)

3.3.3.1. Su iniziativa dell'Associazione degli stati generali degli studenti d'Europa, il CESE è stato invitato a pronunciare un discorso nel quadro della conferenza internazionale sul tema "L'impatto dell'ampliamento dell'Unione europea sulla società civile". Gli studenti dei paesi candidati presenti alla conferenza hanno dimostrato un interesse particolare per tale tema, partecipando molto attivamente ai dibattiti. A loro giudizio il dialogo in seno alla società civile è ancora poco sviluppato, e l'esistenza e il ruolo del CES rumeno sono troppo poco conosciuti.

3.3.3.2. Si sono stabiliti dei contatti tra i rappresentanti del CESE ed i rappresentanti dei lavoratori delle piccole e medie imprese e del settore agricolo i quali hanno espresso il desiderio di realizzare un'economia di mercato funzionante. Tutti hanno espresso seria preoccupazione per le conseguenze di tale economia (aumento della disoccupazione, mancanza di assistenza sanitaria da parte del governo, assenza di programmi di reinserimento professionale, ecc.), sostenendo di non essere stati adeguatamente consultati dal governo attuale su tali problematiche.

3.3.3.3. Il rappresentante del CESE ha inoltre rilevato l'esistenza di un organismo chiamato AID-ONG, che si prefigge di esaminare, assieme ad altre ONG locali, l'effettiva partecipazione delle diverse strutture al dialogo sociale e civile. Si è quindi svolta una discussione sulla necessità di rappresentare il III Gruppo all'interno del CES rumeno, però si è notato che le parti coinvolte negli attuali accordi tripartiti non sono interessate né motivate dall'introduzione di eventuali cambiamenti.

3.3.3.4. Si è inoltre osservato che un'altra ONG, il Centro di assistenza rurale, sta svolgendo al meglio delle sue potenzialità il compito di promuovere lo sviluppo sostenibile e partecipativo delle comunità rurali, accrescendone la capacità individuale ed istituzionale di gestire le risorse destinate allo sviluppo.

3.3.3.5. Il presidente del Centro delle risorse per le comunità Rom si è inoltre intrattenuto con i rappresentanti del CESE, soffermandosi in particolare sull'attuazione della strategia governativa per il miglioramento della condizione dei Rom.

3.3.4. La situazione dell'agricoltura(2)

3.3.4.1. All'inizio del XX secolo la Romania era tra i principali fornitori di prodotti agricoli sul mercato europeo. Negli ultimi 11 anni l'agricoltura rumena ha conseguito risultati molto limitati. Essa rappresenta un settore che riveste un'importanza non trascurabile nel paese. Il tasso di popolazione attiva in agricoltura, stimato dalla Commissione europea al 42 %, può essere attribuito, tra l'altro, alla ristrutturazione del settore industriale e della costruzione.

3.3.4.2. Uno dei problemi più gravi che affliggono l'agricoltura rumena consiste nella scarsa specializzazione nei prodotti destinati all'esportazione. Altri ostacoli significativi sono riconducibili al ritardo nell'introduzione della riforma agraria e alla lenta armonizzazione del diritto rumeno con il diritto comunitario.

3.3.4.3. Il CESE è preoccupato dalla situazione attuale, contraddistinta da una percentuale assai elevata di popolazione attiva in agricoltura e da un gran numero di piccole aziende agricole a conduzione familiare, il tutto nel quadro di un'economia di sussistenza. La situazione è ancora più preoccupante considerato che nelle prospettive di bilancio per il periodo 2000-2006 stabilite dal Consiglio europeo di Berlino nel 1999 non si è tenuto conto dell'applicazione dei pagamenti diretti destinati agli agricoltori dei futuri Stati membri.

3.3.4.4. Il 62 % del territorio rumeno è costituito da terreni agricoli: un'area pari a 15 milioni di ettari, l'80 % dei quali è coltivabile. Gran parte delle aziende agricole sono private (85 %) e comprendono una superficie media pari a 2,35 ettari, il che denota il carattere prevalentemente familiare dell'agricoltura rumena. Le grandi aziende agricole, che rappresentano il 10 % circa delle terre coltivate, sono state oggetto di una privatizzazione piuttosto lenta, e si osserva che il mercato delle piccole aziende non funziona in modo coerente. Il Comitato sottolinea la necessità di effettuare maggiori investimenti e di ristrutturare il settore agro-alimentare per creare posti di lavoro stabili.

3.3.4.5. In linea generale le organizzazioni agricole sono deboli, ma le organizzazioni di settore che rappresentano i singoli comparti produttivi sono più solide dal punto di vista finanziario e si sono impegnate per influenzare positivamente le questioni fondamentali di politica agricola.

3.3.4.6. Dopo la Polonia, la Romania è il secondo maggior beneficiario dei fondi previsti dal programma di preadesione Sapard. Alla Romania spetterà una quota del 30 % circa. Sono attualmente in corso i preparativi per l'accreditamento dell'Agenzia rumena di Sapard.

3.3.4.7. Le conclusioni dei documenti del CCM UE-Romania contengono delle riflessioni sul modo in cui il Comitato potrebbe intervenire in futuro per aiutare le organizzazioni agricole a trovare il proprio posto nella società civile organizzata.

3.3.4.8. Al fine di promuovere la preparazione interna dei negoziati sul capitolo dell'agricoltura, il ministro rumeno dell'Integrazione europea nonché il ministro dell'Agricoltura hanno accordato, nel primo semestre 2002, un'attenzione particolare al consolidamento della capacità amministrativa del ministero dell'Agricoltura e del dipartimento per l'integrazione europea e della politica agricola comune. Fra le priorità del governo nel settore dell'agricoltura figurano: la traduzione, l'adozione e il recepimento dell'acquis comunitario, il controllo dei progetti finanziati da Phare 2000, l'introduzione di misure di carattere fitosanitario e veterinario. Il governo ha espresso la ferma volontà di attuare, nel corso del 2002, i provvedimenti e gli impegni non ancora realizzati. La Romania ha presentato la propria posizione negoziale in merito a tale capitolo il 10 gennaio 2002.

3.3.5. La questione del Danubio(3)

3.3.5.1. L'UE prevede di mettere a punto dei modi di trasporto che possano sostituire il trasporto su strada al fine di ridurre la congestione del traffico stradale. La navigazione sul Danubio costituisce uno dei settori della navigazione marittima più colpiti dalla crisi del Kosovo.

3.3.5.2. Il Comitato condivide il punto di vista espresso nel Libro bianco sulla politica dei trasporti 2010, secondo il quale le infrastrutture "costituiscono (...) un elemento chiave della strategia di sviluppo economico e di integrazione dei paesi candidati nel mercato interno".

3.3.5.3. Le vie navigabili del Danubio rientrano tra le reti transeuropee di trasporto e fanno parte del corridoio paneuropeo VII. Ciononostante il Danubio non è attualmente in grado di mettere pienamente in atto il suo potenziale a causa, da un lato, dei problemi pratici di carattere infrastrutturale (dopo il conflitto nella ex Iugoslavia occorre intervenire per risanare il letto e le sponde e per assicurare la profondità adeguata) e, dall'altro, dei problemi giuridici (non esiste un quadro giuridico chiaro e preciso concernente il diritto della navigazione, l'accesso al mercato sul Danubio e la libertà di prestazione di servizi). Esistono due convenzioni sul tema, ma non è chiaro quale delle due si applicherà in vista dell'adesione della Romania.

3.3.5.4. Sono numerose le convenzioni internazionali che disciplinano alcuni aspetti della navigazione interna sul Danubio. Esistono inoltre diversi accordi bilaterali tra gli Stati membri dell'UE e la Romania che fanno riferimento a svariati aspetti della navigazione sul Danubio. Il Comitato ha osservato che l'ottimizzazione del Danubio è un problema di carattere orizzontale, che riguarda numerosi paesi candidati, ed è convinto che questo nuovo approccio potrebbe contribuire alla valorizzazione di questa importante arteria, affinché essa possa svolgere il ruolo che le spetta in qualità di corridoio paneuropeo e simbolo della pace.

3.3.5.5. Il Comitato raccomanda che lo status giuridico di tali disposizioni venga esaminato nel contesto dei negoziati di adesione della Romania affinché questa, dopo l'adesione all'Unione, applichi, in materia di navigazione interna, esclusivamente la legislazione europea.

4. Altre osservazioni

4.1. La Romania e i diritti dell'uomo

4.1.1. La riforma del sistema di assistenza ai minori ha registrato notevoli progressi ed è considerata soddisfacente. Il bilancio destinato a tali iniziative è stato quasi raddoppiato rispetto all'anno precedente e il numero dei servizi di assistenza offerti in alternativa al ricovero in istituto è aumentato. La responsabilità degli istituti per la protezione dei minori è stata assegnata ai presidenti dei consigli generali. Si è conclusa la revisione della traduzione della convenzione ONU sui diritti del bambino, che presentava diverse gravi lacune. Il governo ha inoltre adottato una strategia riveduta per la protezione dei minori bisognosi per il periodo 2001-2004.

4.1.2. Nel giugno 2001 la Romania ha vietato l'adozione internazionale dei minori su insistenza dell'UE (più precisamente di una relazione del Parlamento europeo) secondo la quale tale pratica era paragonabile al "traffico di esseri umani"(4). Il relatore del Parlamento europeo ha recentemente osservato che la Romania ha preso dei provvedimenti fondamentali per la protezione dei minori ricoverati in istituti, e che un gruppo indipendente incaricato di rivedere la procedura delle adozioni internazionali ha elaborato una nuova relazione sul tema nel marzo 2002. Il Comitato ritiene che la Romania abbia compiuto numerosi progressi in materia di tutela dei minori, ma che, per garantire norme coerenti, si debbano sviluppare a livello dell'UE degli orientamenti per le agenzie che operano in questo campo.

4.1.3. La strategia nazionale per il miglioramento della situazione dei Rom è un documento elaborato in concertazione con i rappresentanti dei Rom, che l'hanno accolto con favore. Il Comitato seguirà con particolare attenzione la procedura di attuazione della strategia da parte del governo rumeno.

4.1.4. Nel febbraio 2002 il governo rumeno e la delegazione della Commissione europea in Romania hanno aperto un centro di risorse per la comunità Rom, al fine di promuovere un partenariato tra le autorità pubbliche locali, la comunità Rom e le ONG. Questa iniziativa rientra nella strategia adottata dal governo rumeno nel 2001, che prevede anche provvedimenti intesi a favorire l'accesso dei Rom all'istruzione e agli studi universitari.

4.1.5. In virtù della legge sull'amministrazione pubblica locale, adottata di recente, le minoranze linguistiche hanno il diritto di beneficiare dei servizi offerti dalle autorità locali nella loro lingua madre. È inoltre in corso la creazione di un'università ungherese privata, finanziata con l'aiuto dello Stato ungherese.

4.1.6. Anche il sistema penale è stato oggetto di una riforma importante, con la creazione di centri di reinserimento. Sono stati inoltre modificati alcuni punti cruciali del Codice penale, e la legge in virtù della quale l'omosessualità era considerata un reato penale è stata soppressa. Il governo rumeno ha infine adottato un nuovo testo legislativo più chiaro circa il trattamento dei richiedenti asilo e dei rifugiati.

4.1.7. Nel marzo 2001 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 539/2001, che fissa l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all'obbligo di visto per varcare le frontiere esterne degli Stati membri e l'elenco di quelli i cui cittadini non sono soggetti a tale obbligo. L'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento prevedeva che i cittadini rumeni fossero esenti dall'obbligo di visto, ma subordinava l'entrata in vigore di tale decisione alla stesura di una relazione da parte della Commissione europea sugli impegni che il governo rumeno era disposto a sottoscrivere in materia di immigrazione clandestina, rimpatrio delle persone che soggiornano illegalmente nell'UE, protezione delle frontiere, ecc. A partire dal 1o gennaio 2002 il Consiglio ha deciso di sopprimere l'obbligo di visto per i cittadini rumeni, che hanno ora il diritto di viaggiare senza visto nella zona Schengen.

4.1.8. All'inizio di marzo, il governo britannico e quello rumeno hanno inoltre deciso di istituire un'unità di informazione per combattere l'immigrazione illegale tra i due paesi. A partire dal 15 marzo 2002 il governo rumeno organizza per i propri funzionari di polizia (che dopo l'allargamento saranno responsabili della protezione delle frontiere esterne orientali dell'UE) azioni di formazione sul diritto comunitario in materia di giustizia e affari interni.

4.2. Stabilizzazione macroeconomica

4.2.1. Dopo tre anni di rallentamento delle attività economiche, il PIL ha registrato una crescita (1,6 %) nel 2000 e un'accelerazione nel 2001 (4,9 % crescita del PIL reale). Il programma economico di preadesione della Romania, approvato dall'UE e dal FMI, prevede per il 2002 una crescita del 5 %. Il governo intende mantenere tale ritmo affinché la crescita raggiunga il 5,5 % tra il 2002 ed il 2005.

4.2.2. Nonostante l'aumento delle esportazioni(5) registrato nel 2002, il disavanzo delle partite correnti si è aggravato ulteriormente a causa del livello troppo elevato delle importazioni(6). Dopo essere intervenuto per diversi anni al fine di risanare il bilancio, il governo si è proposto di ridurre leggermente il deficit e di riportarlo al 3,5 % del PIL nel 2001. Il disavanzo di bilancio consolidato per il 2002 è già stato fissato al 3 % del PIL, obiettivo che dovrà essere perseguito tra il 2003 ed il 2005.

4.2.3. Benché attualmente in ribasso, l'inflazione è rimasta abbastanza elevata nel corso del 2001 (30,3 %), e nel 2002 ci si propone di riportarla al 22 %.

4.2.4. Nel novembre 2001 la Romania ha ufficialmente presentato la sua posizione negoziale sull'UEM, impegnandosi a ridurre il tasso d'inflazione a meno del 10 % a partire dal 2004 e a introdurre l'euro come unica moneta di riferimento per il leu rumeno. Pertanto, alla fine del 2001, i rappresentanti della Banca nazionale rumena hanno organizzato una campagna nazionale d'informazione sull'euro.

4.2.5. Il tasso di disoccupazione in Romania, pari al 7,1 % nel novembre 2001, continua ad aumentare dopo ogni intervento di ristrutturazione. Quest'anno la disoccupazione è stata stimata ufficialmente al 12,4 %(7), mentre nel suo programma il governo rumeno prevedeva per il 2002 una stabilizzazione al 9 %. Per oltre il 50 % dei casi si tratta di disoccupati di lunga durata ed il Comitato insiste sulla necessità che il governo rumeno apporti dei miglioramenti concreti a tale situazione.

4.2.6. Sul piano economico, la privatizzazione e le ristrutturazioni delle grandi imprese statali saranno accelerate nel corso del 2002: la Banca commerciale rumena dovrà essere privatizzata integralmente entro la fine dell'anno; nella prima metà del 2002 tre grandi imprese in crisi (Roman, Siderurgica e Nitramonia) saranno divise in entità "risanabili" e altre "non risanabili" con significative conseguenze economiche e sociali. Anche in agricoltura si sono incontrate grosse difficoltà nel processo di ristrutturazione delle aziende.

4.2.7. Il Comitato insiste sulla necessità di seguire con attenzione gli effetti di tali ristrutturazioni e chiede che il governo rumeno metta a punto delle misure concrete e realistiche per la riqualificazione professionale e apporti un sostegno finanziario più adeguato alle persone che si trovano in una situazione di notevole precarietà.

4.2.8. Il Comitato ribadisce che la Romania deve vegliare con particolare attenzione sulla disciplina finanziaria delle imprese, ponendo termine all'accumulo dei pagamenti arretrati e alla concessione, da parte dello Stato, di aiuti alle imprese in difficoltà. Sottolinea tuttavia ancora una volta la necessità di seguire l'impatto della ristrutturazione e della privatizzazione delle imprese.

4.2.9. In conclusione si può affermare che la Romania ha compiuto in generale dei progressi nella stabilizzazione macroeconomica: si sono sì registrati una ripresa della crescita e un aumento delle esportazioni, ma, per ovviare agli altri squilibri economici ancora presenti, occorrerà ridurre il disavanzo delle partite correnti e l'elevata inflazione. Il Comitato osserva che resta ancora molto da fare, ma che il governo rumeno è consapevole della necessità di realizzare il programma definito con l'FMI ed il programma economico di preadesione.

4.3. Lo sviluppo delle piccole e medie imprese

4.3.1. La Romania ha presentato la sua posizione negoziale sulle PMI il 28 marzo 2000: ha accolto l'intero acquis comunitario e non ha richiesto periodi di transizione né deroghe. Per rimuovere gli ostacoli incontrati dalle PMI, il governo rumeno ha messo a punto una strategia ed un piano d'azione intesi a promuovere la semplificazione delle procedure di registrazione e di licenza, la revisione del quadro giuridico, la riduzione dell'imposizione, la semplificazione del sistema fiscale nonché gli incentivi ai contratti pubblici.

4.3.2. Sono stati elaborati dei programmi di formazione per gli imprenditori ed è stata creata una rete nazionale di consigli per le PMI. Il governo ha costituito un fondo nazionale di garanzia per il credito allo scopo di migliorare l'accesso delle PMI ai mezzi di finanziamento, ed è stato introdotto un sistema fiscale semplificato per le microimprese. Le PMI possono usufruire di esenzioni fiscali per talune importazioni nonché per il reinvestimento degli utili. La creazione di uno "sportello unico" nelle camere di commercio dovrebbe permettere alle nuove imprese di procedere alla registrazione e di ottenere tutte le autorizzazioni necessarie in un tempo limitato (20 giorni), ma si segnalano delle difficoltà burocratiche.

4.3.3. Inoltre, un rapporto pubblicato nel giugno 2002 dal Consiglio degli investitori stranieri in Romania constata dei cambiamenti positivi nelle consultazioni preventive riguardanti la legislazione relativa all'ambiente commerciale, la legislazione intesa ad accelerare la privatizzazione e la creazione di un'agenzia per la promozione degli investimenti stranieri.

4.3.4. Il governo ha inoltre deciso di creare un ministero per le PMI e le cooperative, per dare nuovo impulso al settore. All'inizio del 2002 tale ministero ha avviato quattro programmi specifici per le PMI per un totale di 87 miliardi di leu (ROL): essi si aggiungeranno al programma Phare 2002 e, in linea di principio, saranno operativi a partire dal mese di luglio 2002.

4.3.5. Il CCM ha esaminato diversi problemi riguardanti lo sviluppo delle PMI in Romania, in particolare l'evoluzione del quadro legislativo e regolamentare dell'organizzazione e dello sviluppo di questo settore, nonché le questioni legate alla delocalizzazione in Romania delle PMI dei paesi dell'Unione. Esso ha inoltre analizzato l'ampiezza del fenomeno nonché i problemi economici, regionali, sociali e relativi alle condizioni di lavoro all'interno di tali imprese(8).

4.3.6. Il Comitato fa inoltre notare che il programma RICOP per il sostegno alle misure strutturali (ristrutturazioni industriali e sociali) è stato rinviato perché non si è ancora trovato un gestore dei fondi. Tale programma finanziato dalla Commissione europea costituisce un dispositivo importante, dal momento che interessa 68 imprese.

4.3.7. Malgrado tutti questi provvedimenti, l'ambiente imprenditoriale deve essere ulteriormente migliorato, intervenendo sul numero eccessivo di ispezioni effettuate da una miriade di diversi organismi, che creano possibilità di corruzione, sul sistema bancario, contraddistinto da tassi d'interesse molto elevati, e sulle procedure di garanzia, eccessivamente macchinose.

4.4. La politica sociale

4.4.1. Nell'ottobre 2001 il governo rumeno ha avviato i negoziati sulla politica sociale: esso ha accolto senza riserve la legislazione comunitaria in vigore, ritenendo di poter applicare l'acquis fin dall'adesione. Sul tema dell'apertura di tale capitolo sono state organizzate campagne di sensibilizzazione dei sindacati, delle associazioni dei datori di lavoro, della società civile e del grande pubblico.

4.4.2. I rappresentanti rumeni a Bruxelles hanno inoltre espresso al CESE il loro entusiasmo per aver potuto partecipare al vertice di Barcellona(9) in qualità di paese candidato a pieno titolo e non come semplice osservatore. È stata questa la prima volta che i quindici Stati membri ed i tredici paesi candidati hanno partecipato attivamente ad una riunione di lavoro nel quadro di un vertice europeo.

4.4.3. Nel marzo 2002 si è conclusa la revisione dell'Accordo sociale 2001. Il documento è stato firmato dalle parti sociali rappresentate da sette confederazioni di datori di lavoro(10), tre confederazioni sindacali(11) e dal governo(12). Il CESE ritiene che l'Accordo sociale segni concretamente l'inizio del dialogo sociale. Pur riconoscendo che il documento presenta una strategia sociale ben articolata, il Comitato esprime tuttavia delle riserve sui firmatari dell'Accordo.

4.4.4. Il Comitato nota che l'Accordo sociale 2002 è stato concluso al di fuori delle regole del dialogo sociale. Esso deve infatti coinvolgere solo le parti sociali (datori di lavoro e sindacati), mentre l'accordo è il risultato di una concertazione sociale condotta dal governo rumeno, che non è riuscito a ottenere il consenso di tutte le confederazioni sindacali(13).

4.4.5. L'adozione di una legge, entrata in vigore il 1o gennaio 2002, sull'introduzione di un reddito minimo garantito rappresenta un importante passo avanti. Essa permette ai più sfavoriti di percepire un aiuto sociale, che non è tuttavia sufficiente rispetto ai bisogni reali. Il reddito minimo garantito è concesso a condizione di svolgere un lavoro "socialmente utile". Secondo il Comitato, il governo rumeno ha comunque cercato di fare uno sforzo finanziario destinando all'applicazione di tale legge lo 0,4 % del PIL.

4.4.6. In linea di massima, il Comitato ritiene che le misure previste dal governo nell'Accordo sociale 2002 in materia di politiche salariali non corrispondano alla realtà. Attualmente i salari e le pensioni appaiono irrisori rispetto ai prezzi praticati sul mercato rumeno.

4.4.7. Nel gennaio 2002 sono entrate in vigore altre due leggi, una sul sistema nazionale di assistenza sociale e l'altra sulla prevenzione e sulla lotta contro l'emarginazione sociale.

4.4.8. Quanto all'adozione del nuovo Codice del lavoro, sono in corso delle discussioni, ma ancora non è stata presa alcuna decisione specifica in materia. È stata creata un'Agenzia nazionale per l'occupazione, ma non se ne è ancora verificata l'efficacia.

4.4.9. Il Comitato osserva che l'attuazione di numerosi aspetti dell'acquis relativi alla politica sociale dipende in molti casi dall'operato delle imprese e dei loro dipendenti. Un pieno coinvolgimento delle loro organizzazioni nei negoziati di adesione consentirebbe di individuare e risolvere sin dall'inizio eventuali problemi concernenti la legislazione e la sua attuazione. Il Comitato non è però convinto che in Romania sia ancora diffuso questo tipo di coinvolgimento a un livello approfondito delle parti sociali.

4.4.10. Il Comitato si interroga sull'evoluzione del dialogo sociale bipartito, sull'efficacia del piano nazionale per l'occupazione, sulla preparazione dell'amministrazione del Fondo sociale europeo in vista dell'adesione, sulla sicurezza sociale, sulla protezione dei consumatori nonché sui dispositivi per l'attuazione della legislazione relativa alla prevenzione di tutte le forme di discriminazione. Il capitolo sulla politica sociale è stato provvisoriamente chiuso il 19 aprile 2002.

4.5. L'ambiente

4.5.1. Il governo rumeno ha adottato una posizione negoziale sulle questioni ambientali a fine ottobre 2001(14). Prima di presentare tale posizione, la delegazione rumena incaricata di condurre i negoziati ha aperto il dialogo con gli enti locali, le parti sociali, i partiti politici e altri membri della società civile, tutti interessati al recepimento dell'acquis comunitario relativo all'ambiente.

4.5.2. Fra le priorità del governo in questo ambito figurano dei provvedimenti per completare l'armonizzazione della legislazione e il recepimento dell'acquis in settori ben precisi quali la valutazione dell'impatto ambientale o il libero accesso all'informazione in materia di ambiente, ecc.

4.5.3. Il Comitato nota una certa evoluzione nello sviluppo delle capacità amministrative nel settore, grazie ai recenti programmi di formazione dei funzionari e al piano di rafforzamento della capacità amministrativa adottato dal governo rumeno nel marzo 2002.

4.6. La politica regionale

4.6.1. Nell'ambito della politica regionale si sono compiuti dei progressi, specie a livello di miglioramento del quadro istituzionale. La Romania inizia finalmente a prendere in esame le priorità a medio termine della politica regionale, nel quadro del partenariato di adesione.

4.6.2. La Romania ha messo a punto alcune strutture per l'attuazione dei fondi strutturali. La politica regionale è di competenza, da un lato, del sottosegretario di Stato responsabile degli investimenti e dello sviluppo (per quanto riguarda la programmazione e la gestione) e, dall'altro, del segretario generale del ministero (per quanto riguarda i pagamenti). La gestione del controllo finanziario è stata leggermente migliorata. Il ministero per lo Sviluppo è stato incaricato, fra l'altro, di seguire l'elaborazione del piano nazionale per lo sviluppo e la gestione dei fondi per lo sviluppo regionale e dei fondi comunitari di preadesione per la coesione economica e sociale. Il governo ha designato 11 zone di ristrutturazione industriale che devono beneficiare in via prioritaria dei fondi comunitari destinati a promuovere la coesione sociale. Per avere accesso ai fondi strutturali e regionali le parti sociali, in base al principio del "partenariato ampliato", dovranno essere rappresentate negli organi nazionali e regionali preposti ai programmi, che sono i veri beneficiari e utilizzatori dei fondi dell'UE. Secondo il Comitato, la Romania potrebbe e dovrebbe coinvolgere al più presto le parti sociali e, laddove opportuno, altre ONG nelle sue politiche regionali e strutturali.

4.6.3. A giudizio del Comitato, la Romania deve ancora compiere degli sforzi significativi nel contesto della strategia europea per l'occupazione e nel processo d'integrazione sociale.

4.7. Aiuti comunitari

4.7.1. Nei preparativi per l'adesione la Romania dispone del sostegno di tre strumenti di preadesione finanziati dalla Comunità europea. Nel quadro del programma Phare (sviluppo delle istituzioni) la Romania nel 2002 beneficerà di una dotazione di 242 milioni EUR(15). Il programma Sapard (agricoltura) le assegnerà una dotazione annua pari a 153 milioni EUR per il periodo 2000-2006(16). Nel quadro del programma ISPA (trasporto e ambiente), la dotazione annua destinata alla Romania sarà compresa tra i 208 ed i 270 milioni EUR(17).

4.7.2. Il programma Sapard verrà attuato grazie al Piano nazionale di sviluppo agricolo e rurale. A tal fine il governo rumeno ha compiuto degli sforzi significativi per preparare l'accreditamento dell'agenzia Sapard. Il Comitato sottolinea la pesantezza delle procedure amministrative stabilite dall'UE per l'ottenimento di fondi destinati agli agricoltori di tutti i paesi candidati.

4.7.3. La Romania partecipa inoltre a programmi multinazionali e orizzontali finanziati da Phare, tra cui TAIEX, il meccanismo a favore delle piccole e medie imprese, il programma Access a favore della società civile, ecc.

5. Progressi realizzati nell'adozione e nell'attuazione dell'acquis comunitario

5.1. Stato d'avanzamento dei lavori

5.1.1. Attualmente l'Unione europea ha aperto dei negoziati con la Romania su 26 capitoli dell'acquis comunitario e su 12 di questi i negoziati sono stati già chiusi.

5.1.2. Da un punto di vista generale, il Comitato ritiene che la Romania abbia realizzato dei progressi nel recepimento dell'acquis comunitario, progressi che tuttavia non corrispondono necessariamente a dei miglioramenti delle capacità amministrative e dell'attuazione dell'acquis stesso.

5.1.3. Quanto alla legislazione relativa al mercato interno, se si eccettua l'adozione delle nuove norme sulle gare d'appalto, il Comitato nota pochi progressi. Nonostante i leggeri miglioramenti delle capacità amministrative registrati nel settore, occorre compiere ulteriori sforzi in tal senso.

5.1.4. Per quanto riguarda la libera circolazione dei lavoratori (tema esaminato nel corso delle discussioni del CCM UE-Romania), è stato firmato un accordo bilaterale con il Portogallo e si sta discutendo un accordo con l'Italia. È stato inoltre siglato un accordo per lo scambio di tirocinanti con il Lussemburgo. Per quanto concerne il coordinamento futuro dei sistemi di sicurezza sociale dei lavoratori, la Romania dovrebbe creare le strutture amministrative adeguate. Il Comitato ricorda la decisione n° 93/569/CEE della Commissione del 22 ottobre 1993 relativa alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità riguardo segnatamente alla rete denominata Eures (European Employment Services). Con tale decisione la Commissione invita a creare delle sinergie fra i servizi pubblici, gli enti territoriali e le parti sociali, per migliorare la trasparenza del mercato del lavoro e promuovere la mobilità dei lavoratori nelle regioni transfrontaliere. Il Comitato raccomanda alla Romania di intensificare gli sforzi intesi a consentirle di partecipare a tale rete europea.

5.1.5. Il governo rumeno ha presentato una strategia industriale accompagnata da un piano d'azione che prevede una serie di provvedimenti per l'attuazione della politica industriale. Tali documenti sono stati messi a punto dopo aver consultato le parti interessate(18). Il Comitato insiste sui metodi d'applicazione della strategia, sulla sua effettiva attuazione e soprattutto sulle misure di accompagnamento per le eventuali conseguenze sociali.

5.1.6. Per quanto riguarda l'applicazione dell'acquis alle piccole e medie imprese, benché, come si è osservato in precedenza, il governo abbia realizzato dei progressi, il Comitato fa ancora una volta notare il ritardo nell'applicazione del programma RICOP e la portata del fenomeno della delocalizzazione delle PMI dall'UE verso la Romania.

5.1.7. Il Comitato conferma che la Romania ha fatto dei significativi passi avanti nel recepimento dell'acquis relativo ai trasporti. Occorre tuttavia tenere conto di questioni quali la mancanza di misure intese a promuovere l'armonizzazione fiscale nei trasporti su strada, la sicurezza marittima, la ristrutturazione della compagnia aerea nazionale TAROM e la questione del Danubio.

5.1.8. Nel settore dell'agricoltura, la ristrutturazione è stata appena avviata, le misure di accompagnamento che il governo rumeno dovrebbe prendere non sono ancora state definite e le capacità amministrative sono particolarmente limitate, malgrado i leggeri progressi compiuti nel recepimento dell'acquis relativo a questo settore. Tra il 2002 ed il 2004 il governo rumeno dovrà prendere le misure più opportune per creare le basi giuridiche ed istituzionali per il quadro d'applicazione della PAC.

5.2. Attuazione

5.2.1. Gli Stati membri non devono limitarsi ad adeguare la legislazione nazionale alle norme comunitarie, ossia a recepire le norme dell'UE. L'acquis comunitario deve anche essere attuato, ossia rispettato nella pratica. Gran parte delle norme che disciplinano il mercato interno riguardano in realtà i prodotti e la loro sicurezza, i processi produttivi, l'ambiente di lavoro, il diritto del lavoro, ecc. e possono essere attuate nella pratica solo dalle imprese e dal loro personale.

5.2.2. Per intensificare l'attuazione dell'acquis comunitario, sono in corso progetti di assistenza tecnica giuridica per i magistrati, gli avvocati e gli alti funzionari rumeni, in stretta collaborazione con esperti europei specializzati in materia.

5.2.3. I negoziati d'adesione non sono solo una questione che riguarda i funzionari pubblici e i politici. Anche le parti sociali e altri rappresentanti della società civile, quali le organizzazioni che rappresentano gli agricoltori, i consumatori, gli ambientalisti, ecc., devono essere coinvolti e informati.

5.2.4. Il Comitato è convinto che un coinvolgimento delle parti sociali e di altre ONG fin dal principio garantirà una migliore comprensione delle norme dell'UE e una loro corretta attuazione.

Bruxelles, 17 luglio 2002.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Cfr. la relazione Tim Papé al CCM UE-Romania, "Visita a Timisoara (Romania)", 30 novembre-1o dicembre 2001.

(2) Cfr. la nota di Nilsson sul tema "L'agricoltura" ed il documento di lavoro di Neagoe intitolato "L'agricoltura" elaborati per la 4a riunione del CCM UE-Romania tenutasi nel novembre 2001.

(3) Per maggiori informazioni cfr. i documenti di lavoro sul Danubio elaborati da Bredima-Savopoulou per la 4a e la 5a riunione del CCM UE-Romania (5-6 novembre 2001 e 23-24 maggio 2002).

(4) A tale proposito un dispaccio dell'8 aprile 2002 precisava che il Congresso degli Stati Uniti poteva ostacolare l'adesione della Romania alla NATO, se il paese non avesse tolto la moratoria sulle adozioni internazionali.

(5) Le esportazioni registrate in Romania nel 2002 sono aumentate dell'11,5 % rispetto al dicembre del 2001: le esportazioni verso i paesi sviluppati (+ 2,9 %) e verso i paesi dell'UE (+ 2,6 %).

(6) Anche se sono diminuite del 17 % nel 2002 rispetto al dicembre 2001, le importazioni restano superiori alle esportazioni.

(7) Si tratta di un tasso discutibile, poiché non rispecchia del tutto la situazione reale che il CESE ha potuto constatare durante i suoi viaggi di studio in Romania (per esempio l'elevato numero di prepensionamenti, di posti di lavoro stagionali molto precari in agricoltura, ecc.).

(8) Documenti di lavoro sul tema "Gli orientamenti della politica delle PMI nell'UE e in Romania" - DI 66/2002 (Relatore: Kirschen), DI 73/2002 (Relatore: Bulumete).

(9) Tale vertice europeo ha esaminato essenzialmente le questioni di politica sociale.

(10) Conpir, CNPR, Cnimpmnr, CoNPR, PNR, UGIR e 1903.

(11) CNSLR-Fratia, CSDR e Meridian.

(12) Il Primo ministro, il ministro del Lavoro e della solidarietà sociale, il sottosegretario di Stato.

(13) Le due confederazioni sindacali firmatarie dell'Accordo sociale 2001 che quest'anno hanno rifiutato di firmare l'Accordo sociale 2002 sono Block (BNS) e Cartel Alfa.

(14) Richiedendo 11 periodi di transizione che variano da 3 a 15 anni.

(15) I fondi sono destinati per il 30 % alla promozione del consolidamento istituzionale ("institution building") e dei progetti "twinning", mentre il 70 % sarà destinato agli investimenti, al cofinanziamento dei progetti di assistenza tecnica, ai "gemellaggi", alla coesione economica e sociale, ecc.

(16) Tali aiuti sono destinati essenzialmente allo sviluppo e alla diversificazione dell'economia rurale, allo sviluppo delle risorse umane e agricole, alle infrastrutture agricole, ecc.

(17) Tale dotazione è destinata agli interventi nel settore dell'ambiente in base alle direttive sui cosiddetti investimenti ingenti (acqua potabile, trattamento delle acque reflue) e nel settore dei trasporti per il finanziamento dei progetti concernenti le reti transeuropee ( ferrovie, strade, porti ecc.).

(18) Associazioni professionali, sindacati, datori di lavoro, ministeri, settore privato, università e altre istituzioni pubbliche.