N. C 301/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15.12.78 
Progetto di risoluzione del Consiglio concernente gli obiettivi e i principi della politica 
forestale 
(Presentato dalla Commissione al Consiglio il 6 dicembre 1978) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che è auspicabile mettere in grado il 
settore forestale di contribuire in modo più efficace al 
raggiungimento degli obiettivi del trattato; 
considerando che alcuni obiettivi perseguiti a livello 
nazionale interessano la Comunità nel suo insieme; 
considerando che la coordinazione delle politiche 
forestali nazionali dovrebbe progredire fino a poter 
orientare queste politiche verso il raggiungimento di 
obiettivi di interesse comune, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE RISOLUZIONE: 
Le politiche degli Stati membri dovranno perseguire 
gli obiettivi e rispettare i principi di politica forestale 
figuranti nell'allegato. 
OBIETTIVI E PRINCIPI DELLA POLITICA 
FORESTALE 
1. Principi generali 
1. Le foreste dovrebbero essere protette e gestite 
come risorsa rinnovabile, che fornisce prodotti e ser­
vizi essenziali alla qualità della vita nella Comunità 
europea ora e in futuro. Gli obiettivi principali della 
politica forestale dovrebbero essere: 
— un notevole incremento della produzione di 
legname, 
— la conservazione e il miglioramento dell'ambiente, 
— l'accesso del pubblico alle foreste a scopo ricrea­
tivo. Quando possibile, questi obiettivi dovrebbero essere 
perseguiti congiuntamente mediante una gestione dif­
ferenziata e l'equilibrio tra queste funzioni varierà 
secondo i tipi di proprietà del patrimonio forestale e 
circostanze locali o del momento. 
2. La forestale dovrebbe 
— riconoscere la natura a lungo termine della silvi­
coltura che rende poco auspicabili improvvisi e 
rilevanti cambiamenti di politica, 
— tener conto delle diverse caratteristiche e del 
ruolo complementare delle 
— foreste di proprietà di privati, 
— delle foreste di proprietà dello Stato, 
— di altre foreste di proprietà pubblica, 
— cercare di creare le condizioni perché superfici 
boschive amministrate in modo efficiente diven­
tino economicamente vitali. 
3. Le misure di politica forestale dovrebbero essere 
elaborate e attuate tenendo presente le altre politiche 
nazionali e comunitarie, specialmente quelle rela­
tive a: 
— l'utilizzazione del suolo, 
— le industrie del legno, 
— lo sviluppo regionale, l'occupazione e il tenore di 
vita specialmente nelle regioni economicamente 
svantaggiate, 
— l'ambiente urbano e rurale. 
4. A loro volta, la politica dell'agricoltura e quelle 
in qualche modo attinenti alla silvicoltura dovreb­
bero tenere nella dovuta considerazione il ruolo del 
patrimonio forestale ed essere compatibili con una 
sana gestione forestale. 
5. Entro i limiti imposti dalle legislazioni nazionali, 
i proprietari forestali dovrebbero essere liberi di ge­
stire le loro foreste come meglio credono. 
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6. Le misure di politica forestale dovrebbero essere 
coordinate a livello comunitario nella misura in cui è 
necessario per raggiungere comuni obiettivi. 
2. II patrimonio forestale 
1. Nelle regioni in cui, a causa del clima, della 
topografia o della densità della popolazione, l'uso cui 
è destinata una certa estensione di terreno di partico­
lare interesse pubblico, la conversione delle terre 
boschive ad altri usi e quella di altre terre alla silvi­
coltura dovrebbe essere effettuata solo previa consul­
tazione con il proprietario, con l'autorità forestale e 
con le altre autorità competenti in materia di utilizza­
zione del suolo, onde garantire un giusto equilibrio 
tra 
— la silvicoltura, l'agricoltura e altri usi del terreno, 
— gli interessi del proprietario del terreno e l'inte­
resse pubblico. 
2. I criteri da prendere in considerazione in rela­
zione a tali cambiamenti nell'utilizzazione del suolo 
dovrebbero essere definiti con chiarezza. In partico­
lare le foreste non dovrebbero essere considerate delle 
riserve, ma in base ai prodotti e ai servizi che forni­
scono alla comunità. 
3. Si dovrebbero prendere misure per proteggere le 
foreste dal pericolo di incendi o altre calamità e per 
riparare i danni, quando una calamità ha avuto 
luogo. 
3. Produzione di legno 
1. Quando si decidono misure di politica forestale 
volte ad aumentare la produzione di legno, la previ­
sta redditivà dell'investimento dovrebbe essere sol­
tanto uno dei fattori da prendere in considerazione; 
occorre tener presente anche il possibile benefico in­
flusso della silvicoltura sull'ambiente e il contributo 
che un'aumentata produzione di legno può apportare 
— alla sviluppo regionale e al tenore di vita delle 
popolazioni rurali specialmente nelle regioni 
svantaggiate, 
— alla redditività dell'industria forestale, 
— al potenziamento della vitalità economica delle 
aziende forestali, 2. L'aumento della produzione e una migliore uti­
lizzazione del legno dovrebbero essere gli obiettivi da 
perseguire con misure adeguate alle circostanze parti­
colari di ogni paese o regione. 
Fra tali misure vanno segnalate: 
a) Misure silvicole 
— l'accelerazione della rigenerazione dei sopras­
suoli che hanno superato la fase di maturità, 
— sfoltimenti più tempestivi e adeguati di boschi 
giovani, 
— scelta di specie e di provenienze adatte alla 
stazione, applicazione di fertilizzanti e altre 
misure intese a favorire una crescita più rapida 
dei boschi d'alberi ad alto fusto, 
— una maggiore protezione contro gli incendi, le 
tempeste e le malattie, 
— l'imboschimento di terre incolte più adatte 
alla silvicoltura che ad altri usi, 
— impianto di alberi al di fuori delle foreste, 
specialmente di specie a crescita rapida; 
b) Una più completa utilizzazione 
— degli alberi al taglio (rami, ceppi, radici), 
— del legno e dei cascami di legno da parte delle 
industrie di trasformazione del legno, 
— della carta straccia attraverso il riciclaggio; 
e) Misure organizzative, infrastrutturali e istituzionali 
che garantiscano una gestione, un taglio e una 
commercializzazione efficienti in modo da ridurre 
i costi e aumentare il profitto derivante dalla pro­
duzione di legno, quali 
— l'incoraggiamento all'associazione dei proprie­
tari forestali, 
— l'incoraggiamento alla ricomposizione fondia­
ria di terre boschive appartenenti a un unico 
proprietario, 
— la costruzione di strade e sentieri per miglio­
rare l'accesso alle foreste, 
— ai bisogni in legno della Comunità. — la promozione e il controllo del mercato, 
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— la creazione e lo sviluppo di idonee industrie 
per la trasformazione del legno a una distanza 
ragionevole dalle foreste, 
— la promozione della ricerca e dello sviluppo, 
— il miglioramento delle possibilità di forma­
zione professionale. 
3. Gli Stati membri dovrebbero elaborare su basi 
comparabili, e rivedere periodicamente, programmi 
relativi alle misure citate al paragrafo 2, indicandone 
i costi e i benefici previsti. 
4. Conservazione della natura e protezione dell'am­
biente umano 
1. A titolo di contributo minimo alla conserva­
zione della natura e alla protezione dell'ambiente, le 
foreste dovrebbero essere gestite in modo da 
— mantenere la fertilità a lungo termine e la produt­
tività della stazione, 
— ridurre al minimo il rischio di arrecare danno 
altrove, 
— tener conto del paesaggio, nonché della flora e 
dalla fauna. 
2. Le autorità competenti dovrebbero essere auto­
rizzate dalla legge a prendere, previa consultazione 
con il proprietario del terreno, ulteriori misure di 
conservazione, ove queste siano necessarie per fini 
specifici e in particolare per 
— la protezione contro 
— l'erosione delle acque e dei venti, 
— la siccità o le inondazioni, 
— le valanghe; 
— la conservazione dell'habitat di specie di animali e 
piante in pericolo di estinzione e la cui sopravvi­
venza è considerata importante. 
3. L'attuazione delle misure di cui ai precedenti 
paragrafi 1 e 2 può condurre all'aumento dei costi 
di gestione e alla riduzione del reddito forestale, le 
relative norme di applicazione non dovrebbero per­
tanto variare eccessivamente da uno Stato membro 
all'altro e dovrebbero tener conto di fattori quali le 
speciali esigenze delle regioni economicamente svan­
taggiate. 5. Accesso al pubblico a fini ricreativi 
1. Entro i limiti stabiliti dalla tradizione e dalle le­
gislazioni nazionali, dovrebbe essere concesso di acce­
dere a piedi, gratuitamente, al maggior numero possi­
bile di foreste, fatte salve alcune eccezioni opportune 
e chiaramente definite nell'interesse: 
— della conservazione della natura, specialmente 
nelle regioni dove le foreste sono minacciate da 
condizioni ambientali avverse, 
— di un'efficiente gestione forestale che preveda la 
protezione contro gli incendi o danni di altro ge­
nere, 
— della prevenzione del danno ad aree adiacenti, 
specialmente quelle agricole, 
— del proprietario delle foreste, 
— della flora e della fauna. 
2. Quando il libero accesso è consentito, i diritti e 
gli obblighi dei visitatori, del proprietario, dello Stato 
e delle altre autorità pubbliche interessate dovrebbero 
ispirarsi a principi che, compatibilmente con le speci­
fiche esigenze nazionali e locali, siano però relativa­
mente uniformi in tutta la Comunità. 
3. Ove alla concessione del puro accesso a piedi si 
aggiunga la creazione nelle foreste di dispositivi 
ricreativi, dai quali non si ricavi alcun profitto, il loro 
costo dovrebbe essere a carico dello Stato o di altri 
enti pubblici. I proprietari privati di boschi non 
dovrebbero aver alcun obbligo di creare o di permet­
tere che altri creino tali dispositivi nelle loro terre. 
6. Gestione della flora e della fauna 
A condizione che altre misure comunitarie non preve­
dano obbligazioni più specifiche, la natura deve essere 
tutelata in base a criteri precisi in vista dei seguenti 
obiettivi: 
— mantenere una popolazione sana, ma non ecces­
sivamente numerosa di tante specie quante sono 
proprie della regione e in armonia con le tradi­
zioni locali, 
— evitare quanto possibile ogni interferenza con altri 
aspetti della gestione forestale e con l'agricoltura, 
specialmente per quanto riguarda i danni provo­
cati dalla selvaggina. 
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7. Strumenti di politica forestale 
1. Organizzazione 
Nei vari Stati membri, l'attuazione della politica fore­
stale dovrebbe essere competenza di un'autorità ade­
guatamente organizzata, dotata del necessario perso­
nale e, dato il lungo ciclo di produzione della silvicol­
tura, non eccessivamente legata all'evoluzione a breve 
termine delle condizioni economiche o di altro ge­
nere. 
2. Legislazione forestale 
Gli Stati membri dovranno vigilare affinché la loro 
legislazione forestale sia idonea a consentire l'attua­
zione 
— delle politiche forestali nazionali, 
— delle norme di politica forestale stabilite a livello 
comunitario. 
3. Tassazione e incentivi 
Le norme generali e comunitarie che disciplinano la 
materia, il sistema di tassazione e gli aiuti finanziari a 
favore degli investimenti forestali dovrebbero essere 
concepiti in modo da 
— incoraggiare una gestione forestale efficiente e sta­
bile, che preveda la protezione contro gli incendi 
e altri danni. 
4. Ricerca e sviluppo 
Lo sforzo principale in materia di ricerca e di svi­
luppo dovrebbe essere orientato verso la soluzione dei 
problemi più urgenti della gestione forestale, tenendo 
conto per quanto possibilie del fattore costo, 
— scegliendo accuratamente le priorità nel campo 
della ricerca, 
— incoraggiando la cooperazione e il coordinamento 
a livello sia nazionale che comunitario, ove ciò 
sembri permettere una sostanziale economia di 
sforzi, 
— promuovendo a livello comunitario progetti di 
ricerca selezionati, di particolare importanza e 
portata, che trascendano le capacità dei singoli 
Stati membri. 
5. Insegnamento e formazione 
Gli Stati membri dovrebbero far sì che l'insegna­
mento e la formazione nel settore forestale, compresi 
corsi di aggiornamento, siano disponibili sia a livello 
nazionale o tramite accordi con istituzioni anche di altri paesi. Essi dovrebbero essere organizzati in 
modo da 
— investire tutti gli aspetti della silvicoltura, 
— raggiungere un ragionevole equilibrio tra l'offerta 
e la domanda di manodopera, 
— soddisfare alle esigenze di tutte le categorie di 
proprietari forestali nonché del personale impie­
gato, 
— pervenire progressivamente al ravvicinamento 
delle qualificazioni e dei criteri di valutazione in 
tutta la Comunità, onde facilitare il mutuo rico­
noscimento delle qualifiche e la libera circolazione 
della manodopera a tutti i livelli in conformità 
alla politica sociale comunitaria. 
6. Informazione 
Gli Stati membri dovrebbero realizzare e sviluppare le 
necessarie ricerche statistiche in materia forestale in 
base a criteri e a definizioni comuni a tutta la Comu­
nità per 
— assicurare la comparabilità dei dati statistici 
nazionali e 
— permettere -la raccolta di dati utili a livello comu­
nitario. 
Dovrebbe anche essere sviluppato lo scambio di altre 
informazioni relative alla politica forestale all'interno 
della Comunità. 
7. Consultazione 
Sul piano nazionale, ove già non esistano disposizioni 
in tal senso, si dovrebbero prevedere regolari consul­
tazioni tra le autorità forestali e i rappresentanti 
— dei proprietari forestali sia privati che pubblici,. 
— del personale, 
— delle industrie primarie di trasformazione del 
legno, 
— dei commercianti in legname, 
— degli interessi ecologici. 
Dovrebbero inoltre essere incoraggiate consultazioni 
a livello comunitario tra queste varie categorie di in­
teressi. 
8. Pubbliche relazioni 
Dovrebbero essere prese iniziative per favorire una 
migliore comprensione dei problemi forestali da parte 
del pubblico in generale e dei giovani in particolare.