Risoluzione del Parlamento europeo sulla pesca costiera e i problemi cui sono confrontate le comunità di pescatori che la praticano (2004/2264(INI))



Gazzetta ufficiale n. 300 E del 09/12/2006 pag. 0504 - 0000



P6_TA(2006)0276 Pesca costiera Risoluzione del Parlamento europeo sulla pesca costiera e i problemi cui sono confrontate le comunità di pescatori che la praticano (2004/2264(INI)) Il Parlamento europeo, - vista la politica comune della pesca (PCP), - visti i regolamenti sul Fondo europeo per la pesca, - visto l'articolo 11 del regolamento (CE) n. 2792/1999 del Consiglio, del 17 dicembre 1999, che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali nel settore della pesca [1], - vista la sua risoluzione del 5 aprile 2001 su "Attività di pesca: sicurezza e cause di incidenti" [2], - visto il regolamento (CE) n. 2371/2002 del Consiglio, del 20 dicembre 2002, relativo alla conservazione e allo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nell'ambito della PCP [3], - visto il regolamento (CE) n. 1421/2004 del Consiglio, del 19 luglio 2004, che modifica il regolamento (CE) n. 2792/1999 del Consiglio che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali nel settore della pesca [4], - vista la sua risoluzione del 15 dicembre 2005 su "Reti di donne: pesca, agricoltura e diversificazione" [5], - vista la strategia di Lisbona, - visto l'articolo 45 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per la pesca e il parere della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0141/2006), A. considerando che la pesca costiera, specialmente la piccola pesca costiera e la pesca artigianale, apportano un notevole contributo al benessere socioeconomico delle comunità costiere, contribuendo allo sviluppo locale, alla conservazione/creazione di posti di lavoro a monte e a valle, nonché agli approvvigionamenti di pesce fresco e alla salvaguardia delle tradizioni culturali locali, B. considerando che la crisi economica e sociale in cui si trova il settore della pesca colpisce soprattutto i segmenti meno competitivi della flotta, segnatamente di quella costiera, C. considerando l'attuale varietà di misure relative ai vari aspetti della pesca su piccola scala e in una serie di regolamenti comunitari, D. considerando che la PCP e i suoi strumenti, segnatamente al livello del futuro Fondo europeo della pesca (FEP), devono prendere atto e adattarsi alla realtà della pesca costiera e dei suoi problemi specifici, soprattutto per quanto riguarda la pesca costiera su piccola scala e artigianale, E. considerando che è importante assicurare il futuro della pesca costiera nell'Unione europea, tenendo presente il suo contributo fondamentale all'occupazione nelle zone costiere rispettando al contempo la necessità di evitare un eccesso di capacità in tale segmento di flotta che risulterebbe in un esaurimento delle risorse, F. considerando che, nonostante l'alto tasso di disoccupazione e l'invecchiamento della popolazione dedita alla pesca costiera, è grave che non vengano assunti giovani in alcune aree costiere, G. considerando che determinate zone costiere, specialmente le zone costiere insulari o lontane, sono fortemente dipendenti dalla pesca e dalle industrie dell'indotto, H. considerando che una gran parte del settore di trasformazione nelle regioni ultraperiferiche assicura la propria competitività e continuità economica grazie agli aiuti comunitari erogati, I. considerando che in molti Stati membri non esistono dati statistici precisi sulla pesca costiera, il che impedisce di effettuare serie analisi e raffronti, J. considerando che una nuova iniziativa comunitaria può essere utile al futuro sviluppo del settore, K. considerando il ruolo rilevante che le organizzazioni rappresentative del settore e gli enti locali possono svolgere nello sviluppo del settore a livello locale, e la necessità che i progetti e le azioni vengano da essi realizzati a favore della pesca costiera, segnatamente la pesca su piccola scala e con metodi tradizionali, e considerando altresì che tali fattori dovrebbero essere incentivati e sostenuti a livello comunitario, L. considerando l'importanza di far partecipare i pescatori artigianali nell'attività commerciale, migliorando i meccanismi di commercializzazione dei loro prodotti e promuovendo una revisione dell'organizzazione comune dei mercati dei prodotti della pesca, onde garantire prezzi più giusti nella prima transazione di vendita e promuovere una distribuzione migliore del valore aggiunto nella catena di valorizzazione, M. considerando che risulta fondamentale garantire la partecipazione dei pescatori costieri e delle loro organizzazioni rappresentative nel processo decisionale della PCP, nella protezione dell'ambiente marino e nelle azioni di ripristino degli stock alieutici, promuovendo l'applicazione del principio della cogestione e il decentramento della PCP, N. considerando l'insicurezza dei redditi e dei salari nel settore, derivante dalle modalità con cui avviene la commercializzazione, dalla formazione dei prezzi nella prima transazione di vendita e dalla discontinuità delle attività, O. considerando che sul settore della pesca costiera influisce anche l'aumento dei costi variabili, nonché l'alta instabilità del prezzo del carburante, P. considerando che tra la pesca costiera finalizzata alla produzione di reddito e la pesca sportiva cresce la tensione e la concorrenza per l'accaparramento delle risorse, e che ciò costituisce un problema da affrontare, Q. considerando che è necessario garantire che anche le tecniche di pesca costiera contribuiscano a una maggiore protezione ambientale e allo sviluppo sostenibile del comparto peschiero, R. considerando l'importanza di sostenere la formazione professionale dei pescatori costieri; 1. sottolinea che la pesca costiera contribuisce notevolmente non solo alle economie locali, ma anche al mantenimento del tessuto sociale delle comunità costiere, dato che essa apporta un numero più elevato di posti di lavoro per quantità di pesce catturato rispetto ad altri segmenti di flotta, specialmente nelle zone costiere insulari o lontane; 2. ritiene che la pesca costiera sia essenziale per preservare le tradizioni e le prassi culturali, garantendo non solo la tutela della diversità culturale nelle regioni interessate, ma anche la vera e propria sopravvivenza di intere comunità costiere; ritiene inoltre necessario preservare tali tradizioni e prassi; 3. riconosce che la pesca costiera può e deve avere un ruolo costruttivo nella protezione e conservazione dell'ambiente marino costiero; 4. riconosce, tuttavia, che se la capacità della flotta di pesca costiera è troppo significativa, essa potrebbe altresì concorrere all'esaurimento delle risorse; 5. ritiene che, come parte della politica regionale, gli Stati membri dovrebbero applicare meccanismi comuni per proteggere la pesca costiera in modo da assicurarne la sua preservazione e dovrebbero far dipendere il conseguimento di obiettivi e l'applicazione di misure specifiche dalle condizioni naturali delle zone costiere e dalla protezione delle risorse; le zone costiere sono aree in cui vengono allevate numerose specie di pesci, inclusi il pesce industriale, le uova e il novellame; 6. ritiene, tuttavia, che occorra proseguire la ricerca sul ruolo e l'impatto della pesca costiera, allo scopo di garantirne il mantenimento ad un livello sostenibile, come per tutte le attività di pesca; 7. considera che è necessaria una ricerca specifica riguardo alla questione della protezione della pesca all'interno delle tre miglia nautiche a partire dalla costa da parte di imbarcazioni di lunghezza fino a 12 metri che utilizzino attrezzi fissi; 8. propone la soppressione di tutte le tecniche di pesca che minacciano la sopravvivenza delle risorse costiere e la sostenibilità economica del tessuto sociale legato al settore della pesca; 9. riconosce la difficoltà di stabilire, a livello dell'Unione europea, una definizione comune di pesca costiera, e ritiene quindi che è urgente, per le persone coinvolte, stabilire criteri minimi, da tutti condivisi e che garantiscano il necessario equilibrio tra attività di pesca costiera, di alto mare e ricreativa; 10. ritiene che i criteri minimi comuni debbano includere, tra gli altri, i seguenti aspetti: a) la pesca costiera su piccola scala; b) la lunghezza dei pescherecci; c) la distanza dal porto di provenienza entro cui i pescherecci operano, tenendo conto delle differenti condizioni geografiche e marittime negli Stati membri; d) il periodo massimo di assenza dal porto di provenienza; e) i pescherecci che rientrano ogni giorno in porto e vendono il pescato fresco; 11. ritiene che per fornire dati accurati sulle attività di pesca costiera sia indispensabile un approccio armonizzato alla raccolta dei relativi dati e che ciò costituisca un requisito essenziale per una definizione comune; 12. invita la Commissione a proporre urgentemente misure di armonizzazione dei dati sulla pesca costiera nell'Unione europea, salvaguardando le specificità delle flotte di ogni singolo paese e regione; 13. sottolinea che occorre urgentemente risolvere i numerosi problemi del comparto "pesca costiera", soprattutto per quanto concerne la gestione, il miglioramento strutturale, lo sviluppo, l'istruzione e la formazione professionale; 14. ritiene che per i pescatori costieri e le comunità dipendenti sia essenziale un coinvolgimento diretto nella lavorazione e nella commercializzazione del prodotto, al fine di rafforzarne la capacità redditoriale e migliorarne il livello di vita; 15. propone che siano conservati gli aiuti al settore della trasformazione dei prodotti della pesca nelle regioni ultraperiferiche, segnatamente il sostegno all'olio di oliva utilizzato nelle confezioni di conserve di tonno; 16. invita la Commissione a riconoscere la specificità della piccola pesca costiera e della pesca artigianale nella PCP e ad analizzare fino a quale punto gli attuali strumenti siano adeguati per rispondere alle necessità del settore, adattandoli di conseguenza; 17. riconosce l'esistenza nella vigente legislazione UE di norme specifiche in materia di gestione e miglioramento strutturale del settore della pesca costiera; 18. ritiene opportuno che il nuovo FEP finanzi la messa a disposizione di motori a basso consumo di carburante e di attrezzi da pesca ecocompatibili nonché il miglioramento delle condizioni di lavoro a bordo per la pesca costiera, purché ciò non comporti un aumento delle capacità; 19. invita la Commissione a finanziare la modernizzazione delle imbarcazioni della pesca costiera; 20. invita pertanto la Commissione a prendere in esame la possibilità di una nuova iniziativa comunitaria per tale importante settore di attività; 21. invita inoltre la Commissione a garantire che in tale contesto siano rese disponibili specifiche e congrue risorse finanziarie, in modo da poter dare adeguata attuazione ad eventuali nuove politiche; 22. sottolinea che, quando sono stati applicati in alcuni Stati membri, i piani di gestione delle coste (PGC) hanno prodotto effetti positivi sul settore e ritiene pertanto che questi piani debbano costituire un importante elemento di ogni nuova iniziativa dell'Unione europea; 23. nota che attualmente negli Stati membri è del tutto inadeguata o inesistente una politica di formazione professionale mirata al settore; 24. sottolinea la necessità di istituire immediatamente un programma di formazione che includa la sicurezza sul lavoro nel settore della pesca, la protezione dell'ambiente marino, la protezione delle risorse, la protezione del mare e delle zone costiere, la qualità delle catture come pure la commercializzazione e la gestione nel settore della trasformazione dei prodotti della pesca; 25. ribadisce che un'istruzione e una formazione specifiche e adeguate sono essenziali se si vuole incoraggiare i giovani delle regioni costiere a continuare l' attività e le tradizioni della pesca costiera; 26. invita pertanto la Commissione ad elaborare programmi specifici di istruzione e formazione, per il settore della pesca costiera, segnatamente per incentivare l'ingresso nel settore di giovani operatori professionali, e a mettere a disposizione congrue risorse onde garantire la piena esecuzione e il successo di tali programmi; 27. chiede inoltre che sia data la necessaria pubblicità all'azione intrapresa, in modo da garantire che le parti interessate abbiamo prontamente accesso a un'informazione completa sulle opportunità di formazione; 28. ritiene che ogni nuova normativa riguardante la pesca costiera debba prestare speciale attenzione alla necessità di instaurare e mantenere una cultura della sicurezza, cui annetta la massima priorità, e garantire un'adeguata applicazione delle norme di sicurezza riguardanti in modo specifico il settore della pesca costiera; insiste che tale cultura della sicurezza debba iniziare con il garantire una flotta più sicura e moderna con capacità di includere nuovi equipaggiamenti e materiali di sicurezza, per cui è necessario continuare a concedere gli aiuti al rinnovamento e alla modernizzazione della flotta nel quadro del futuro FEP, quale già approvato dal Parlamento europeo; 29. riconosce che alle donne compete un ruolo fondamentale nel settore della pesca costiera, specie per quanto riguarda la gestione, le vendite e la commercializzazione, l'acquicoltura, la lavorazione e la ricerca; 30. ritiene che le donne, se si organizzano, possano contribuire grandemente allo sviluppo socioeconomico delle comunità dipendenti dalla pesca, specie le comunità costiere; 31. chiede alla Commissione e agli Stati membri di tenere sistematicamente conto della dimensione di genere e dell'uguaglianza di genere nell'esaminare tutte le situazioni e tutti i problemi connessi alla pesca costiera, nonché nei progetti pilota finanziati dalla PCP e dai Fondi strutturali, dal momento che questo tipo di pesca è caratterizzato da una struttura economica basata principalmente sulla piccola impresa familiare, in cui la donna svolge un ruolo fondamentale che deve beneficiare di un riconoscimento giuridico e sociale; 32. ritiene che i cambiamenti attualmente in corso in seno alle comunità dipendenti dalla pesca costiera interessino le donne tanto direttamente quanto indirettamente, e chiede pertanto alla Commissione di dare il proprio sostegno a progetti specifici volti a far riconoscere, a promuovere e a diversificare le attività delle donne nei settori connessi con la pesca e di adottare — nella prospettiva di una diversificazione delle attività e della riconversione di tali comunità — soluzioni che beneficino non soltanto dell'appoggio delle amministrazioni locali, regionali, nazionali e comunitarie, ma anche della partecipazione paritaria di uomini e donne; 33. esorta la Commissione in primo luogo a raccogliere e analizzare dati sulla pesca costiera ripartiti in funzione del genere e, in secondo luogo, a identificare e proporre soluzioni ai problemi specifici delle donne nelle comunità di pesca costiera, in collaborazione con il futuro Istituto europeo per l'uguaglianza di genere; 34. constata che le condizioni di lavoro della pesca costiera, spesso difficili, possono incidere sulla salute delle donne direttamente impegnate nel settore, ma che nella maggioranza dei casi la mancanza di uno status lavorativo giuridico non consente a queste donne di accedere al sistema sanitario a parità di condizioni; esorta pertanto la Commissione e gli Stati membri a trovare una soluzione tempestiva a tale problema adottando le misure necessarie a garantire i diritti economici e sociali di queste donne e, in particolare, il loro diritto di accesso alla previdenza sociale e ai servizi sanitari, unitamente a misure volte a migliorare la loro sicurezza e a proteggere la loro salute nel contesto lavorativo; 35. ritiene che, in linea di principio, i pescatori artigianali, la piccola industria della trasformazione e altri organismi operanti nelle zone costiere che sono direttamente coinvolti o investiti dalla pesca costiera, dovrebbero essere anche implicati nella gestione del comparto; 36. chiede alla Commissione dis consultare gli operatori del settore e a garantirne il coinvolgimento attivo, al livello politico adeguato, nel processo decisionale che li investe in modo diretto; 37. ritiene che i consigli consultivi regionali abbiano un ruolo essenziale da svolgere in questo contesto; 38. invita la Commissione a riferire al Parlamento su qualsiasi iniziativa che implichi un trattamento specifico della pesca costiera; 39. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi degli Stati membri. [1] GU L 337 del 30.12.1999, pag. 10. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 485/2005 (GU L 81 del 30.3.2005, pag. 1). [2] GU C 21 E del 24.1.2002, pag. 359. [3] GU L 358 del 31.12.2002, pag. 59. [4] GU L 260 del 6.8.2004, pag. 1. [5] Testi approvati, P6_TA(2005)0532. --------------------------------------------------