30. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 77/9 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Dopo  il punto  2.6.3,  inserire  il seguente  testo,  relativo  all'articolo  9: 
«2.6.4.  Nel  contesto  della  direttiva  in esame,  non  è necessaria  una  regolamentazione 
della  responsabilità  civile.  Una  disposizione  in tal  senso  porterebbe  ad una  parziale  e 
insoddisfacente  soluzione  delle  questioni  di diritto  civile  nel  campo  specifico  delle  norme 
riguardanti  i rifiuti.  Dato  che  la Commissione  ha già  avviato  lavori  per  elaborare  una 
normativa  generale  della  responsabilità  civile,  non  si dovrebbero  anticipare  le norme  al 
riguardo  e si dovrebbe  attendere  l'esito  degli  sforzi  che  vengono  compiuti  in tal senso.  Con 
ciò si eviterebbe  al tempo  stesso  di frammentare  tale  normativa». 
Motivazione 
La motivazione  risulta  dal testo  stesso  dell'emendamento  proposto. 
Esito  della  votazione 
Ampia  maggioranza  di voti  contrari,  4 voti  favorevoli,  10 astensioni. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'armonizzazione 
delle  legislazioni  degli  Stati  membri  per  la lotta  contro  la migrazione  clandestina  e 
l'occupazione  illegale 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 277  del 23 novembre  1976,  pagina  2. 
Il Consiglio  ha deciso  in data  15 novembre  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  146a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 23 e 24 febbraio  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  e in particolare  l'articolo  100, vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di presi-
denza  il 29 giugno  1976,  di incaricare  la sezione  «af-
fari sociali»  di preparare  il parere  e la relazione  sull' 
argomento, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 15 novembre  1976, visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  il 
10 febbraio  1977, 
N. C 77/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 3. 77 
vista  la relazione  del sig. Kirschen,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  nel 
corso  della  146a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 23 e 
24 febbraio  1977  (seduta  del 23 febbraio  1977). 
considerati  il programma  d'azione  sociale  e la risolu-
zione  del Consiglio  del 21 gennaio  1974,  da un lato, 
e, dall'altro,  il programma  d'azione  a favore  dei lavo-
ratori  migranti  e delle  loro  famiglie  e la risoluzione 
del Consiglio  del 9 febbraio  1976,  ed inoltre  i pareri 
emessi  dal  Comitato  riguardo  ai due  suddetti  pro-
grammi  (*); 
considerato  che  la proposta  in esame  deriva  dagli 
orientamenti  indicati  nel  programma  d'azione  a 
favore  dei lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie  e 
nella  risoluzione  del Consiglio,  del 9 febbraio  1976, 
riguardante  tale  programma; 
considerata  l'importanza  che  deve  essere  attribuita 
alla ratifica,  da parte  degli  Stati  membri,  della  con-
venzione  n. 143  dell'organizzazione  internazionale 
del lavoro; 
considerato  che  la persistente  crisi  economica  ha 
posto  in evidenza  la gravità  della  situazione  dei 
lavoratori  clandestini,  lasciati,  senza  alcuna  difesa, 
alla mercé  dei trafficanti  di manodopera  e di coloro 
che assumono  e sfruttano  lavoratori  i quali  sono 
immigrati  in condizioni  illegali,  e quindi  corrono  con-
tinuamente  il rischio  di trovarsi  esposti  a gravi  svan-
taggi  e persino  di subire  sanzioni,  spesso  ingiustifi-
cate; 
considerato  che  i movimenti  migratori  clandestini  e 
l'occupazione  illegale  impediscono  un'analisi  appro-
fondita  del mercato  del lavoro  e fanno  sorgere  gravi 
problemi  sia per  i lavoratori  migranti,  sia per  quei 
datori  di lavoro  i quali  rispettano  le disposzioni  legi-
slative  vigenti  in materia  di occupazione  e di lavoro, 
per l'intera  Comunità  e per le autorità, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  tranne  2 astensioni: 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Introduzione 
1.1.1.  11  Comitato,  nel prenderne  atto,  si compiace 
della  determinazione  della  Commissione  nella  scelta 
dello  strumento  giuridico  comunitario  (direttiva)  e 
(») GU  n. C 37 del 1°. 4. 1974;  GU  n. C 12 del 17. 1. 1976. nell'individuazione  del fondamento  giuridico  (articolo 
100 del trattato).  Esso  tuttavia  osserva  che  sarebbe 
opportuno  richiamarsi  anche  all'articolo  235  del trat-
tato:  a tale  uopo  ricorda  di aver  chiesto  in più occa-
sioni  l'applicazione  dell'articolo  235  e che il Consiglio 
nella  sua  risoluzione  del  21 gennaio  1974,  concer-
nente  il programma  d'azione  sociale,  ha espresso  la 
sua volontà  di far ricorso  alla  detta  norma  del trat-
tato. 
1.1.2.  Per  quanto  riguarda  il contenuto  della  pro-
posta  di direttiva  in esame,  il Comitato  desidera,  in 
via preliminare,  confermare  la notevole  importanza 
che esso  attribuisce  alla  sollecita  ratifica,  da parte  di 
tutti gli Stati  membri,  della  convenzione  internazio-
nale del lavoro  n. 143. 
1.1.3.  A  giudizio  del  Comitato,  la direttiva  deve 
essere  concepita  ed applicata  come  mezzo  privilegiato 
destinato  a far sì che gli Stati  membri  modifichino  le 
rispettive  disposizioni  legislative  e regolamentari 
nazionali  al fine  di favorire  la ratifica  della  suddetta 
convenzione.  A tale  riguardo,  il Comitato  auspica  che 
la Commissione,  con  il concorso  delle  organizzazioni 
dei lavoratori  e dei datori  di lavoro,  compili  rapporti 
sull'applicazione  della  convenzione,  al momento 
attuale,  nei vari  Stati  membri,  e sulle  azioni  che  essa 
prevede  di condurre  in questo  campo.  Tali  rapporti 
dovrebbero  essere  trasmessi,  per  informazione,  al 
Comitato  economico  e sociale. 
1.1.4.  L'iniziativa  presa  dalla  Commissione  è sfo-
ciata,  dopo  lunghe  discussioni  talvolta  difficili,  nell' 
elaborazione  della  proposta  dì direttiva  in esame,  il 
cui scopo  essenziale  è il ravvicinamento  delle  legisla-
zioni  degli  Stati  membri  volte  a prevenire  e a repri-
mere  la migrazione  clandestina  e l'occupazione  ille-
gale,  a rafforzare  la collaborazione  tra Stati  membri 
e ad attenuare  gli svantaggi  che  i lavoratori  migranti 
clandestini  devono  subire  a causa  della  loro  situa-
zione. 
1.2. Il fenomeno  delle  migrazioni  clandestine 
1.2.1.  Al  punto  1 della  relazione  che  precede  la 
proposta,  la Commissione  precisa  che «si può  ritenere 
che nella  Comunità  esistano  circa  600  000 lavoratori 
migranti  clandestini  (escludendo  le famiglie),  ovvero 
un decimo  del numero  di migranti  ammessi  legalmen-
te». Il Comitato,  considerata  la natura  stessa  del 
fenomeno  dell'immigrazione  clandestina,  esprime  seri 
dubbi  circa  la validità  di una  tale  stima,  tanto  più che 
la situazione  varia  in misura  molto  notevole  da un 
paese  all'altro.  Secondo  il Comitato,  la stima  di 
600 000 lavoratori  è eccessiva,  dato  che,  dall'epoca  in 
cui è stata  pubblicata,  alcuni  Stati  membri  hanno 
proceduto  a regolarizzazioni,  o ad espulsioni,  oppure 
a un controllo  più severo  alle frontiere. 
1.2.2.  L'esistenza  di movimenti  migratori  insuffi-
cientemente  conosciuti  ha come  effetto  quello  d'inse-
rire un elemento  di notevole  incertezza,  che è di osta-
30. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  77/11 
colo alla  trasparenza  del mercato  del lavoro  e lede 
gli interessi  di tutti  i lavoratori.  Inoltre,  l'occupazione 
illegale  dei lavoratori  migranti  può  falsare  le condi-
zioni  di concorrenza  tra le imprese. 
1.2.3.  Il  problema  dell'occupazione  dei lavoratori 
migranti  è un problema  di struttura  del mercato  del 
lavoro.  In periodo  di alta  congiuntura,  la manodo-
pera clandestina  serve  a soddisfare  le esigenze  di 
manodopera  di vari  Stati  membri.  La situazione  è 
diversa  in periodo  di crisi,  in quanto  i problemi  dell' 
occupazione  si aggravano  e il problema  dell'occupa-
zione  illegale  assume  quindi  proporzioni  dramma-
tiche. 
1.2.4.  Si  constata  che,  negli  anni  di alta  congiun-
tura,  negli  Stati  membri  si sono  moltiplicate  le infra-
zioni  alla  legge  a danno  dei lavoratori  migranti,  senza 
che ad esse  siano  seguite  sanzioni.  È deplorevole  che 
le disposizioni  in materia  siano  state  applicate  in 
modo  più o meno  rigoroso  a seconda  delle  necessità, 
e ciò a causa  della  mancanza  di una  politica  coerente 
dell'immigrazione. 
1.2.5.  Attualmente,  tutti  gli Stati  membri  hanno 
riportato  a un numero  minimo  le assunzioni  di lavo-
ratori  migranti  provenienti  da paesi  terzi  o le hanno 
addirittura  bloccate,  e molti  di questi  Stati  non  rinno-
vano  più i permessi  di soggiorno  e di lavoro.  Inoltre, 
si deve  porre  in evidenza  anche  il fatto  che la mano-
dopera  in questione  occupava  ed occupa  ancora  oggi 
i posti  meno  qualificati  e più vulnerabili  di fronte  alle 
variazioni  congiunturali  e alle  modifiche  strutturali. 
1.2.6.  Il  Comitato  rammenta  inoltre  quanto  è stato 
osservato  nel programma  d'azione  sociale: 
«Le politiche  di reclutamento  e d'immigrazione 
degli  Stati  membri  nelle  loro  varie  forme  non  sono 
conformi  ... agli  obiettivi  della  politica  comunita-
ria nei confronti  dei paesi  in via di sviluppo». 
Il Comitato  si rammarica  per  il fatto  che  sinora  la 
Comunità  non  abbia  preso  nessun  provvedimento 
concreto  per porre  rimedio  a tale  situazione. 
1.2.7.  Le  attuali  tendenze  economiche  e la situa-
zione  del mercato  del lavoro,  come  pure  le prospet-
tive di evoluzione,  potrebbero  far credere  che in futuro 
l'immigrazione  non  assumerà  più  una  parte  tanto 
importante  quanto  in passato.  Tuttavia,  il Comitato 
rammenta  che,  nonostante  gli sforzi  intrapresi  per 
promuovere  lo sviluppo  e l'occupazione  nei paesi  di 
emigrazione  — sforzi  ai quali  il Comitato  attribuisce 
grande  importanza  nel contesto  di una  politica  inter-
nazionale  dell'occupazione  — la disoccupazione  e la 
miseria  continuano  a favorire  la ricerca  di un lavoro 
nei paesi  di immigrazione  spesso  a qualsiasi  prezzo  e 
in qualsiasi  condizione,  il che  contribuisce  a spiegare 
la persistenza  del fenomeno  delle  migrazioni  dande-stine.  D'altro  canto,  si devono  porre  in rilievo  l'insuf-
ficienza  delle  possibilità  di formazione  esistenti  nei 
paesi  d'origine,  e il fatto  che  negli  Stati  membri  non 
si fa abbastanza  per offrire  ai lavoratori  migranti  pos-
sibilità  nuove  di formazione. 
1.2.8.  Inoltre,  una  politica  d'immigrazione  non 
organizzata  rende  di difficile  soluzione  il problema 
dell'impiego  illegale  di manodopera  straniera.  Di con-
seguenza,  il Comitato  richiama  l'attenzione  anche  sul 
legame  che  deve  sussistere  tra,  da un lato,  la lotta 
contro  la migrazione  clandestina  e l'occupazione  ille-
gale e, dall'altro,  il coordinamento  delle  politiche  di 
migrazione.  Al riguardo,  il Comitato  rammenta  che 
nel programma  d'azione  a favore  dei  lavoratori 
migranti  e delle  loro  famiglie  si era fatto  osservare 
che «l'assenza  di coordinamento  comunitario  delle 
politiche  in materia  di migrazione  ha costituito  uno 
dei principali  fattori  dell'utilizzazione  disordinata  e 
male  organizzata  della  manodopera»,  e che,  «sempre 
a causa  della  mancanza  di coordinamento,  sono  rima-
sti irrisolti  i conflitti  tra gli interessi  divergenti  dei 
lavoratori  migranti  e dei  loro  datori  di lavoro, 
nonché  tra gli interessi  economici  degli  Stati  membri 
che impiegano  la manodopera  straniera  e quelli  di 
paesi  terzi  che la forniscono  (1). 
1.3. La posizione  del  Comitato  di fronte  al fenomeno 
delle  migrazioni  clandestine 
1.3.1.  Il  Comitato  rammenta  di aver  esaminato  tale 
problema  a varie  riprese  e di essersi  preoccupato 
soprattutto  per la sorte  dei lavoratori  clandestini.  Nel 
parere  del  30 ottobre  1975  (2), riguardante  il pro-
gramma  d'azione  a favore  dei lavoratori  migranti  e 
delle  loro  famiglie,  il Comitato  ha fatto  osservare 
quanto  segue: 
«Nel  programma  d'azione  a favore  dei lavoratori 
migranti  e delle  loro  famiglie  è inserito  un capi-
tolo dedicato  alla  "migrazione  clandestina".  In 
esso la Commissione  denuncia  il fenomeno,  ne 
espone  le cause,  ne indica  gli aspetti  negativi  ri-
spetto  al mercato  del lavoro  ed alla  protezione  del 
lavoratore  e si riserva  di presentare  delle  proposte 
concrete. 
D'altra  parte  la conferenza  internazionale  del la-
voro  ha adottato  il 24 giugno  1975  la convenzione 
n. 143  sulle  migrazioni  clandestine,  con  la quale 
impegna  gli Stati  che  la ratificano  ad accertare 
l'esistenza  del fenomeno  ed a prendere  le misure 
necessarie  per  sopprimere  le dette  migrazioni  e 
(') GU  n. C 12 del 17. 1. 1976,  pagg.  27 e 28. 
(2) GU  n. C 12 del 17. 1. 1976,  pag.  27. 
N. C 77/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 3. 77 
l'impiego  illegale  dei  migranti,  perseguendo  gli 
autori  del traffico  illecito  di manodopera. 
Tutto  ciò  considerato,  il Comitato  condivide  le 
preoccupazioni  della  Commissione  in materia  e si 
compiace  dell'interesse  da essa  dispiegato  e della 
volontà  di risolvere  con  tutti  i mezzi  il problema 
dell'immigrazione  clandestina. 
Inoltre,  il Comitato: 
a) chiede  alla  Commissione: 
1. di prendere  l'iniziativa  per  ottenere  dagli 
Stati  membri  la ratifica  della  convenzione 
internazionale  del  lavoro  n. 143,  almeno 
per quanto  riguarda  la parte  di essa  relativa 
alle migrazioni  abusive; 
2. di riunire  i responsabili  dei vari  governi  al 
fine di adottare  delle  disposizioni  ammini-
strative,  regolamentari  e penali  armoniz-
zate; 
b) invita  gli Stati  membri  a voler  eseguire  un' 
inchiesta  sulla  situazione  reale  del  paese  in 
questa  materia  di immigrazione  illegale  e clan-
destina». 
1.3.2.  Il  Comitato  insiste  di nuovo  perché  a livello 
degli  Stati  membri  vengano  svolti  studi  allo  scopo  di 
conoscere  meglio  la realtà  e gli sviluppi,  in questi 
ultimi  anni,  dell'immigrazione  clandestina.  Al 
riguardo,  il Comitato  rammenta  che  sono  disponibili 
certi dati  (cifre  relative  alle  regolarizzazioni,  alle 
esplusioni,  ecc.):  riunendo  tali  dati,  e avvalendosi  di 
essi, sarebbe  possibile  dare  un quadro  più  chiaro 
delle  principali  tendenze  e della  loro  evoluzione. 
1.3.3.  Inoltre,  nel parere  emesso  nel 1974  e riguar-
dante  «l'occupazione  di fronte  ad una  nuova  situa-
zione  nella  Comunità»  (*), il Comitato  aveva  preci-
sato che: 
«I governi  devono  sforzarsi  di regolarizzare  la 
posizione  dei lavoratori  migranti  occupati  illegal-
mente». 
1.3.4.  Al  riguardo,  il Comitato  fa osservare  che, 
sebbene  in certi  casi  le regolarizzazioni  abbiano  con-
sentito  di risolvere,  a posteriori,  i gravi  problemi 
sociali  nei quali  si dibattevano  alcuni  immigrati  occu-
pati illegalmente,  regolarizzazioni  di tal genere  non 
possono  sostituirsi  ad una  politica  coerente  in materia 
di occupazione  dei lavoratori  migranti. 
1.3.5.  La  costante  preoccupazione  del  Comitato 
per la sorte  dei lavoratori  migranti  occupati  illegai-mente  si è manifestata  più volte  anche  nei pareri  an-
nuali  sull'evoluzione  della  situazione  sociale  (2). Il 
Comitato  ribadisce  e conferma  le posizioni  assunte  in 
passato  e rammenta  l'importanza  specialissima  che 
esso attribuisce  al fatto  che  si tenga  conto  delle 
osservazioni  da lui formulate  riguardo  alle  migra-
zioni  clandestine,  nel  suo  recente  parere  sul  pro-
gramma  di azione  a favore  dei lavoratori  migranti  e 
delle  loro  famiglie.  A giudizio  del Comitato,  il suc-
cesso  delle  azioni  raccomandate  nel suddetto  parere, 
in particolare  per quanto  attiene  alla  ricerca  di una 
migliore  conoscenza  della  realtà  della  migrazione 
clandestina,  risulterebbe  ampiamente  favorito  se si 
consultassero  le organizzazioni  dei  lavoratori  e dei 
datori  di lavoro. 
1.4. Valutazione  del  contributo  che  la proposta  di 
direttiva  in esame  potrebbe  apportare  per  una 
soluzione  giusta  ed equa  del  problema  delle 
migrazioni  clandestine 
1.4.1.  La  lotta  contro  la migrazione  clandestina  de-
ve basarsi  sul riconoscimento  del fatto  che,  in genere, 
il lavoratore  migrante  clandestino  ne è la vittima;  per 
evidenti  ragioni  umane  e sociali,  sono  quanto  mai 
necessari  provvedimenti  volti  a tutelarlo.  Tali  provve-
dimenti  dovrebbero  essere  elaborati  ed applicati  con 
la collaborazione  delle  organizzazioni  dei lavoratori  e 
dei datori  di lavoro. 
1.4.2.  Il  Comitato  rammenta  che,  nel suo  parere 
sul programma  d'azione  della  Comunità  a favore  dei 
lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie,  aveva  attri-
buito  «carattere  assoluto  di priorità»  (3), alla  lotta 
contro  la migrazione  clandestina.  Il Comitato  con-
ferma  tale  punto  di vista  e ritiene  che lo scopo  essen-
ziale  da perseguire  debba  essere: 
1. prevenire  la migrazione  clandestina, 
2. esercitare  un'azione  di repressione  contro  coloro 
che traggono  profitto  da un simile  mercato  dell' 
occupazione  marginale,  cioè  coloro  che,  sciente-
mente,  organizzano  la migrazione  clandestina  od 
assumono  lavoratori  migranti  clandestinamente, 
3. proteggere  i lavoratori  migranti  che ne sono  le vit-
time,  consentendo  loro,  in particolare,  di ricorrere, 
in caso  di decisione  arbitraria,  alle  autorità  giuri-
sdizionali  competenti. 
1.4.3.  Il  Comitato  ritiene  che,  nella  sua  redazione 
attuale,  la proposta  di direttiva,  compresa  la relazione 
che la precede,  giunga  solo  in maniera  imperfetta  a 
conseguire  tutti  gli obiettivi  menzionati.  Infatti: 
(') GU  n. C 109 del 19. 9. 1974,  pag.  55. (*) GU n. C 197 del 23. 8. 1976. 
(s) GU  n. C 12 del 17. 1. 1976,  pag.  28. 
30. 3.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 77/13 
— il Comitato  constata  che  la Commissione  non  ha 
insistito  abbastanza  sulla  prevenzione,  in partico-
lare per quanto  concerne  l'informazione; 
— riguardo  alla  repressione,  il Comitato  rimanda 
alle osservazioni  di ordine  specifico  formulate  ai 
punti  da 2.4 a 2.4.3  del presente  parere; 
— infine,  il Comitato  fa osservare  che nella  direttiva 
non si parla,  in forma  esplicita,  della  tutela  dei 
lavoratori  clandestini;  questi,  però,  sono  molto 
spesso  le vittime  di individui  privi  di scrupoli  e, di 
frequente,  sono  persino  convinti  di essere  in 
regola  con  le leggi  del paese  in cui lavorano. 
1.4.4.  Il  Comitato  chiede  alla  Commissione  di esa-
minare  in qual  modo  si possa  completare  la proposta 
di direttiva  così  da garantire  una  maggiore  protezione 
dei lavoratori  clandestini  e un'applicazione  non  re-
strittiva,  da parte  delle  autorità  amministrative  nazio-
nali,  delle  disposizioni  legislative,  regolamentari  ed 
amministrative  riguardanti  il soggiorno  e l'occupa-
zione  di lavoratori  originari  di paesi  terzi. 
1.4.5.  Si  deve  inoltre  far notare  che  nella  proposta 
di direttiva  non  compaiono  dei punti  importanti  rela-
tivi alla  tutela  dei lavoratori  migranti. 
Tale  tutela  deve  interessare  i lavoratori: 
a) i quali  sono  stati  ingannati  al momento  dell' 
ingresso,  in frode  alla  legge,  in uno  dei paesi  della 
CEE  e che  non  hanno  potuto  trovare  lavoro  o 
regolarizzare  la loro  posizione; 
b) i quali  hanno  avuto  rapporti  di lavoro  con  un 
datore  di lavoro. 
Tale  tutela  deve  comprendere: 
— la salvaguardia  dei diritti  dei lavoratori  inerenti  al 
lavoro  da essi  svolto, 
— i provvedimenti  da prendere  per  costringere  i 
datori  di lavoro  ad adempiere  i loro  obblighi, 
— i provvedimenti  volti  a un'eventuale  regolarizza-
zione  della  situazione  dei lavoratori  immigrati  ille-
galmente,  quando  vi siano  stati,  con  il datore  di 
lavoro,  effettivi  rapporti  di lavoro. 
1.4.6.  Al  riguardo,  è opportuno  precisare  che  i 
concetti  enunciati  nei primi  due  trattini  del paragrafo 
precedente  figuravano  già esplicitamente  al punto  5 
della  risoluzione  del Consiglio  del 9 febbraio  1976: 
«(Il Consiglio  delle  Comunità  europee)  ritiene  che 
occorra: a) intraprendere  una  concertazione  appropriata 
delle  politiche  di migrazione  nei confronti  di 
Stati  terzi; 
b) intensificare  la collaborazione  tra  gli  Stati 
membri  nella  lotta  contro  l'immigrazione  clan-
destina  dei lavoratori  cittadini  degli  Stati  terzi  e 
fare in modo  che  siano  previste  adeguate  san-
zioni  per reprimere  il traffico  e gli abusi  con-
nessi  con  l'immigrazione  clandestina  e che 
siano  adempiuti  gli  obblighi  dei  datori  di 
lavoro  e salvaguardati  i diritti  dei lavoratori 
inerenti  al lavoro  svolto,  senza  pregiudicare  le 
altre  conseguenze  da trarre  dall'illiceità  del 
loro soggiorno  e lavoro». 
1.4.7.  Tenuto  conto  di quanto  detto  sinora,  il 
Comitato  formula  le osservazioni  di ordine  specifico 
riportate  qui di seguito,  il cui scopo  essenziale  è com-
pletare  le disposizioni  della  proposta  e della  relazione 
che la precede,  in modo  che  le vittime  delle  migra-
zioni  clandestine  possano  beneficiare  di un massimo 
di garanzie  e i colpevoli  siano  individuati  con  preci-
sione  e contro  di loro  siano  applicate  le giuste  san-
zioni. 
2. Osservazioni  di ordine  specìfico 
2.1. Relazione  introduttiva 
2.1.1.  Per  quanto  riguarda  l'informazione  dei 
lavoratori  migranti  e la lotta  contro  la propaganda 
ingannatrice  (punto  9 della  relazione),  il Comitato  si 
rammarica  per  il fatto  che  nelle  disposizioni  della 
direttiva  non  si accenni  affatto  agli  importantissimi 
problemi  dell'informazione  nei paesi  terzi  interessati  e 
della  collaborazione  che  dovrebbe  esistere  in tal 
campo  tra le autorità  dei paesi  ospitanti  e quelle  dei 
paesi  d'origine,  ad esempio  per  quanto  concerne  la 
situazione  dell'occupazione  nei  paesi  della  CEE,  le 
condizioni  da soddisfare  e le formalità  da osservare 
per lavorare  e per risiedere  nei paesi  ospitanti  e le 
conseguenze  della  migrazione  clandestina  e dell'occu-
pazione  illegale. 
2.1.2.  Il  Comitato  chiede  inoltre  che  la Commis-
sione  tenga  conto  degli  orientamenti  indicati  nel 
programma  d'azione  della  Comunità  a favore  dei 
lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie  (pagina  22) 
riguardo  alla  informazione  che  deve  essere  disponi-
bile, nei paesi  di origine,  sulle  condizioni  di vita  e di 
lavoro  che  i lavoratori  migranti  possono  trovare  nel 
paese  ospitante.  Su tali  orientamenti  il Comitato  ha 
già espresso  la propria  approvazione  (parere  citato, 
punto  10.1.3). 
2.1.3.  Riguardo  alle  osservazioni  riportate  al punto 
10 della  relazione  introduttiva  e concernenti  l'armo-
nizzazione  delle  sanzioni  a livello  comunitario,  il 
N. C 77/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 30. 3. 77 
Comitato  insiste  sull'importanza  che  esso  attribuisce 
all'attuazione  di un'armonizzazione  delle  legislazioni 
penali  per  le ipotesi  delittuose  di cui  all'articolo  3, 
lettere  a) e b) della  direttiva,  per  garantire  dapper-
tutto  un'applicazione  uniforme  della  giustizia  puni-
tiva,  allo  scopo  di evitare  che  il traffico  illegale  di 
manodopera  si localizzi  nel paese  o nei paesi  a legi-
slazione  più mite. 
2.1.4.  Sarebbe  veramente  auspicabile  che  un «ac-
cordo»  tra i Nove,  in sede  di Consiglio,  potesse  dar 
vita ad un'esperienza  in materia  di «diritto  penale 
comunitario»,  cosa  questa  che  avrebbe  una  grande 
importanza  dal  punto  di vista  politico;  l'armonizza-
zione  di certi  aspetti  del  diritto  penale  nella  Comu-
nità costituirebbe  un passo  importante  per  la realiz-
zazione  dell'unità  europea. 
2.2. Articolo  1 
2.2.1.  Il  Comitato  prende  atto  delle  informazioni 
fornite  dal  rappresentante  della  Commissione, 
secondo  le quali  il campo  di applicazione  della  diret-
tiva comprende  anche  il «transito»  dei  lavoratori 
clandestini  sul territorio  di uno  degli  Stati  membri. 
2.2.2  Tuttavia,  il Comitato  vorrebbe  che l'articolo  1 
della  proposta  di direttiva  menzionasse  esplicitamente 
questo  caso. 
2.2.3.  D'altro  canto,  il Comitato  prende  atto  che 
coloro  che  ottengono  asilo  politico  in uno  Stato 
membro  non  possono  in alcun  caso  essere  considerati 
lavoratori  migranti  clandestini  (vedi  articolo  31 della 
convenzione  internazionale  di New  York,  del  28 
luglio  1951,  relativa  allo  statuto  dei  profughi,  che  è 
stata  ratificata  da tutti  gli Stati  membri). 
2.3. All'articolo  2 della  direttiva  si dovrebbe  indi-
care che,  per  procedere  a un adeguato  controllo  dei 
movimenti  della  manodopera,  è necessario  consultare 
le organizzazioni  dei lavoratori  e dei datori  di lavoro. 
Il Comitato  pone  in speciale  rilievo  la necessità, 
secondo  quanto  previsto  al punto  b) dell'articolo  2 
della  proposta  di direttiva,  di esercitare  un controllo 
sulle  agenzie  di lavoro  temporaneo. 
Infine,  è necessario  vigilare  perché  il controllo  previ-
sto all'articolo  2 venga  effettuato  in modo  sistema-
tico. 
2.4. Il  Comitato  ritiene  che,  nella  redazione  del 
punto  a) dell'articolo  3 della  direttiva,  si debba  tener 
conto  dell'articolo  6 della  convenzione  n. 143  dell' 
organizzazione  internazionale  del  lavoro,  interpre-
tando  quindi  il punto  in questione  in tale  contesto. 2.4.1.  Inoltre,  occorre  aggiungere  all'articolo  3 che 
i trafficanti  di manodopera  devono  essere  perseguiti 
in tutti  gli Stati  membri  nei  quali  esercitano  la loro 
attività. 
2.4.2.  Il  Comitato  ritiene  che  le sanzioni  menzio-
nate  all'articolo  3 debbano  colpire  le attività  il cui 
scopo  sia o possa  essere: 
— la migrazione  clandestina, 
— l'occupazione  illegale, 
— entrambe. 
2.4.3.  A  tale  scopo  sarebbe  necessario  uniformare 
le varie  versioni  linguistiche  della  direttiva,  in modo 
che il punto  a) dell'articolo  3 sia così  redatto: 
«... alla  migrazione  clandestina  o all'occupazione 
illegale». 
2.5. Per  quanto  riguarda  l'articolo  4, il Comitato 
chiede  che  nella  direttiva  si dica  espressamente  che  il 
lavoratore  migrante  non  potrà  essere  considerato  in 
situazione  illegale  o irregolare  per  il fatto  di aver 
perduto  l'occupazione  per  licenziamento:  ciò  che,  di 
per sé stesso,  non  dovrebbe  comportare  il ritiro  del 
permesso  di lavoro  o di soggiorno. 
2.5.1.  Ferme  restando  le disposizioni  dell'articolo 
3, punto  b), occorrerebbe  inoltre  dire  espressamente 
nella  direttiva  che,  in caso  di espulsione  del  lavo-
ratore  e della  sua  famiglia,  questi  non  debbono  sop-
portarne  il costo. 
2.5.2.  In  linea  generale,  il Comitato  ritiene  che  i 
ricorsi  contro  decisioni  relative  alle  sanzioni  derivanti 
dall'occupazione  illegale  debbano  essere  esaminati 
prendendo  in considerazione  gli aspetti  sociali  e uma-
ni, come  pure  le possibili  conseguenze  giuridiche, 
per i lavoratori,  al loro  ritorno  nel  paese  d'origine. 
Nel presentare  ricorso,  i lavoratori  migranti  interes-
sati debbono  disporre  di reali  possibilità  di assistenza 
legale,  cosicché  trovi  applicazione  il principio  enun-
ciato  all'articolo  4, secondo  cui  una  decisione  di 
espulsione  risulta  sospesa  nel  caso  che  il lavoratore 
interessato  presenti  ricorso  contro  di essa. 
2.6. Occorre  precisare  meglio  il contenuto  dell' 
articolo  5 della  proposta  di direttiva,  nel  senso  di 
distinguere  tra: 
a) la collaborazione  generica  fra i vari  Stati  membri  e 
b) la collaborazione  specifica  in materia  penale. 
30. 3.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  77/15 
2.7. Conformemente  alle  osservazioni  di ordine  ge-
nerale  presentate  al punto  1.4.5,  il Comitato  propone 
infine  di inserire  nella  direttiva  una  o più norme,  in 
base  alle  quali  sia precisato  che il lavoratore  occupato 
illegalmente  deve  tuttavia  poter  beneficiare,  a poste-riori,  della  parità  di trattamento,  particolarmente  in 
materia  di rimunerazione,  di sicurezza  sociale  e di 
provvidenze  sociali  di altra  natura,  per i periodi  in cui 
è stato  occupato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 febbraio  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Modificare  come  segue  i punti  2.4.2  e 2.4 J: 
«La sezione  reputa  che  l'articolo  3 non  debba  essere  applicato  ai lavoratori  occupati 
illegalmente.  Anche  se l'articolo  3 non  accenna  esplicitamente  ai suddetti  lavoratori,  la 
formulazione  dell'articolo  4 lascia  aperta  tale  possibilità.  L'ultima  frase  dell'articolo  4 
stabilisce  infatti  che  "in  caso  di espulsione,  il ricorso  comporta,  ecc."  Ciò  presuppone  che 
possano  essere  applicate  delle  sanzioni,  come  precisato  all'articolo  3». 
Motivazione 
Scopo  del  presente  emendamento  è quello  di non  punire  inutilmente  i lavoratori  occupati 
illegalmente.  Del  resto,  tale  emendamento  è conforme  alle  disposizioni  previste  dalla  conven-
zione  n. 143  dell'organizzazione  internazionale  del lavoro. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  26, voti  contrari:  42, astensioni:  9. 
Parere  in merito  alle  proposte  della  Commissione  al Consiglio  relative  alla  fissazione  dei 
prezzi  per taluni  prodotti  agricoli  e ad alcune  misure  connesse 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  14 febbraio  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  degli  articoli  47 e 198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulle  proposte  di cui sopra.