ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 045 
 
 
 
Vol. 1983/0 016 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE  COMUNIT À EUROPEE 
COM(83) 45 def. 
Bruxelles,  7 marzo 1983 
RELAZIONE DELLA  COMMISSIONE AL  CONSIGLIO 
SULL'AIUTO  AI PICCOLI  PRODUTTORI DI  LATTE 
COM(83) 45 def. 

RELAZIONE  DELLA COMMISSIONE  AL CONSIGLIO 
SULL'AIUTO  AI PICCOLI  PRODUTTORI  DI LATTE 
Il regolamento  (CEE) n.  1190/82  del Consiglio  ha previsto, al fine di 
sostenere  i redditi dei piccoli produttori, di ripartire una  somma  di 120 
milioni di ECU fra gli Stati  membri,  tenendo  conto dei quantitativi di latte 
consegnati  nel 1981 da  tutti i produttori  alle latterie,  entro un limite di 
60.000 kg per produttore. 
Il regolamento  (CEE) n.  1759/82  della Commissione  ha precisato  che la 
ripartizione  deve essere  effettuata dagli Stati  membri  fra i piccoli 
produttori  lattieri,  in base al quantitativo  di latte  consegnato  alle imprese 
di lavorazione  o di trasformazione,  entro i limiti  di un determinato  volume 
massimo  per produttore. 
Al momento  della fissazione dei prezzi per la  campagna  1982/83,  il Consiglio 
ha inoltre  preso atto di una dichiarazione  della Commissione,  secondo  cui essa 
controllerà  l'attuazione  delle disposizioni relative  alla distribuzione di 120 
milioni di ECU ai piccoli  produttori  lattieri,  studierà  altri metodi  che 
consentano  di fornire ai piccoli  produttori  un aiuto equivalente  e presenterà, 
entro il gl gennaio  1983, una  relazione  al Consiglio  accompagnata,  se del 
caso, da proposte  adeguate. 
Nella prima parte della presente  relazione  si illustrano le varie disposizioni 
adottate  dagli Stati  membri  e approvate  dalla Commissione. 
La seconda  parte contiene  un'analisi  critica  di tali disposizioni e  propone 
alcuni miglioramenti  da apportare  alla formula  attuale,  senza modificare  le 
disposizioni essenziali. 

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DESCRIZIONE  DEI METODI PROPOSTI PER LA CONCESSIONE DI UN AIUTO AI  PICCOLI  
PRODUTTORI  DI LATTE 
IRLANDA: 6,5 milioni  di ECU 
Hanno diritto al pagamento  dell'aiuto  i produttori  che hanno conferito  latte 
ai caseifici  nel mese di  giugno 1982. 
L'aiuto verrà  distribuito  come segue, in base alle forniture effettuate  nel 
1981: 
ai produttori  con consegne  inferiori  a 10.000  galloni  (46.800  kg) verrà 
corrisposto  un importo  di 1,5/p per  gallone, ossia  0,46 ECU per 100 kg; 
il massimale  dell'aiuto  è di 215 ECU per  produttore; 
. ai produttori  con consegne  dai 10.000 ai 20.000 galloni  (da 46.800 a 93.600 
kg) verrà corrisposto  un importo  forfettario  di 100  sterline  irlandesi, 
ossia 178 ECU; 
. ai produttori  con consegne  dai 20.000 ai  25.000 galloni  (da 93.600 a 
117.000 kg) verrà  corrisposto  un importo  forfettario  di 50  sterline 
irlandesi,  ossia 89 ECU; 
i produttori  con consegne  superiori  ai 25.000 galloni  sono esclusi 
dall'aiuto. 
DANIMARCA: 4,8  milioni  di ECU 
I produttori  che nel 1982  hanno conferito  latte ai caseifici  percepiranno  un 
aiuto di 0,93 DKR/100 kg,  ossia 0,113 ECU/100 kg per i  primi 250.000  kg di 
latte fornito. 
Non percepiranno  alcun aiuto  i produttori  che hanno conferito  meno di 
32.000 kg (volume  che equivale  ad un  aiuto di 300 DKR), poiché si  ritiene 
che il reddito  proveniente  dal latte rappresenti  per tali produttori solo 
una piccola  parte del reddito totale. 
FRANCIA:  39,6 milioni  di ECU 
Per i primi 60.000 kg  conferiti,  sarà accordato  un aiuto ai produttori  le 
cui consegne  siano state inferiori  a 250.000  kg. 
In zone di pianura,  sono escluse talune categorie  di produttori  agricoli  e 
non agricoli  pensionati  o per i  quali l'agricoltura  non costituisca l'unica 
occupazione. 

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L'importo  per kg,  calcolato  dividendo  l'importo  totale disponibile  per il 
quantitativo totale  di latte che beneficia dell'aiuto,  si aggira intorno  a 
1,80 FF/100 kg, ossia 0,27 ECU/100 kg, con un  massimale  pari a 162 ECU 
circa. 
GERMANIA : 34,9 milioni  di ECU 
Sarà versato  un aiuto a tutti i produttori  per i primi 60.000 kg di  latte 
conferiti.  Il relativo  importo,  pari a 0,59 DM/100 kg, ossia 0,25 ECU/100 kg, 
sarà detratto  dal prelievo  di corresponsabilità.  Provvisoriamente  la 
detrazione  massima  è fissata  a 150 ECU, ma  si potranno  effettuare detrazioni 
supplementari  dopo il 31 marzo 1983, quando sarà noto l'ammontare  esatto delle 
consegne. 
REGNO UNITO : 7 milioni  di ECU 
Hanno diritto  all'aiuto  i produttori  che hanno conferito  un quantitativo 
non superiore  ai 240.000 1 (cioè  250.000  kg, ovvero approssimativamente  la 
produzione  di 50 vacche). 
Riscuoteranno  l'aiuto circa  32.000  produttori,  a ciascuno  dei quali 
spetterà lo  stesso importo  forfettario  di 219 ECU  circa. 
LUSSEMBURGO  : 0,3 milioni  di ECU 
L'aiuto è riservato  ai produttori  con conferimenti  inferiori  a 80.000 kg di 
latte l'anno.  Essi percepiranno  per i primi 60.000 kg di  latte un aiuto pari  a 
31,1 FLUX/100  kg, ossia 0,69 ECU/100 kg. 
Il massimale  dell'aiuto  è di 415 ECU  (18.698  FLUX). 
BELGIO : 4,7 milioni  di ECU 
Tutti i produttori  beneficeranno  di una  riduzione  del prelievo  di 
corresponsabilità,  pari allo 0,5% per i  primi 60.000 kg di  latte conferiti. 
L'importo  rimanente  sarà distribuito  tra i produttori il  cui conferimento 
annuo totale non superi i 90.000 kg. 
Il massimale  dell'aiuto  è di 150 ECU. 

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GRECIA; 0,8 milioni  di ECU 
All'aiuto  comunitario  di 53,3  milioni  di DRA si  aggiungono  171,7 milioni  di 
DRA di stanziamenti nazionali. 
L'aiuto si limita ai primi 60.000 kg di  latte per tutti i produttori  ed è 
ripartito  come segue: 
. 0,6 DRA/kg di  inverno (1°.1-31.3 e 1".10-31.12); 
. 0,3 DRA/kg di  latte in estate (1°.4-30.9). 
PAESI BASSI: 8 milioni  di ECU 
Nei Paesi Bassi  la ripartizione dell'aiuto  è subordinata  al possesso,  da parte 
dei produttori,  di taluni  requisiti  e alla realizzazione  di talune 
ristrutturazioni  e investimenti  che non  abbiano  incidenza  sull'aumento  della 
produzione  lattiera.  (La Commissione  aveva accettato tale  formula  soltanto  per un 
anno). 
Requisiti  di cui i produttori  devono  essere in possesso 
età massima:  65 anni; 
essere occupati nell'agricoltura  a titolo principale  (è obbligatoria  la 
tenuta di una contabilità per  motivi  fiscali); 
- non detenere  più di: 
. 24 vacche se il 60% del RLS (1)  proviene  dal latte, 
29 vacche se il 60% del RLS proviene  dal latte e se il totale degli 
altri redditi  è inferiore  al 40%; 
aver conferito  latte ad un  caseificio. 
Caratteristiche  richieste  per le  ristrutturazioni  e gli investimenti 
Le ristrutturazioni  devono  risultare  effettuate fra il  30 dicembre  1981 e 
il 1° aprile 1983. 
- All'articolo  7, paragrafo  3, è previsto  un elenco dei tipi di investimento 
previsti:  manutenzione  parchi, acquisto  di serbatoi  per la  conservazione 
del latte all'interno dell'azienda  e di cisterne  per la sua  conservazione 
nei campi, manutenzione  dei fossati e delle strade  rurali,  miglioramenti  di 
condizione. 
- Massimale  di aiuto previsto: 
a) in percentuale:  30% per  investimenti fino  a un importo  massimo  di 10.000 
fiorini; 
b) in assoluto:  provvisoriamente,  1.500  fiorini  (533,10  ECU). 
Tale massimale  potrà essere aumentato  in base alle disponibilità. 
- E' possibile il  versamento  di un acconto  di 750  fiorini (267 ECU). 
(1) RLS " reddito lordo  standard 

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ITALIA: 13,4 milioni  di ECU 
Beneficiano dell'aiuto  i produttori  che detengono  un numero di vacche compreso 
fra 5 e 20 e che  sono soggetti  al versamento  del prelievo  di corresponsabilità. 
L'aiuto sarà versato  ai produttori  dall'organismo  d'intervento  AIMA, 
incaricato  di stabilire  le condizioni  e le modalità di  presentazione  della 
domanda. 
L'importo  previsto  ammonta a 13,37 ECU per  vacca. 
II. ANALISI  DEI METODI 
Nozione di piccolo  produttore 
1. Quattro  Stati membri hanno  ammesso al  beneficio dell'aiuto  tutti i 
produttori,  indipendentemente  dal quantitativo  di latte conferito,  ma 
hanno previsto  che l'aiuto  venga concesso  solo fino  a 60.000 kg, 
indipendentemente  dal volume delle consegne  effettuate. 
Gli altri Stati membri hanno  fissato  un quantitativo  massimo  ed hanno 
concesso  l'aiuto solo  ai produttori  che nel 1981 o 1982  abbiano 
conferito quantitativi pari  o inferiori  a tale cifra, oppure  ai 
detentori  di un numero di vacche non superiore  a un determinato 
massimale. 
2. Da un raffronto  dei quantitativi  di latte ammessi oppure del numero 
massimo di vacche autorizzato  emerge una valutazione  del "piccolo 
produttore  di latte" che varia notevolmente  da Stato membro a  Stato 
membro. 
Il limite  massimo  fissato  dal Lussemburgo  e dall'Irlanda  è stato 
rispettivamente  di 80.000 e 117.000  kg di  latte, mentre  l'Italia, 
fissando un massimale  di 20 vacche  lattifere  si avvicina  al 
quantitativo  di 60.000 kg di  latte. 

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La Francia  e il Regno Unito hanno invece  fissato  il limite massimo  a 
250.000 kg di  latte. I Paesi Bassi,  escludendo  dall'aiuto  i detentori 
di più di 29  vacche,  hanno fissato  il massimale  a + 150.000  kg (cfr. 
grafico I). 
3. Tale diversità è  dovuta  alle notevoli differenze  di struttura  e di 
reddito  esistenti  fra gli  Stati membri:  un produttore  di latte 
considerato "piccolo produttore" nel  Regno Unito, nei Paesi Bassi  0 in 
Danimarca,  è ritenuto invece  "grande  produttore"  in Grecia e in Italia. 
Ad eccezione  della Francia, gli  Stati membri che hanno fissato  un 
massimale  si sono basati  sulla produzione  media nazionale,  disponendo 
che l'aiuto  possa essere versato esclusivamente  ai produttori  il cui 
conferimento sia  inferiore  a tale media.  Forse sarebbe  stato più giusto 
operare una distinzione,  all'interno  di uno  stesso Stato  membro,  fra le 
regioni  produttrici:  la Val  Padana è più simile,  quanto a strutture  di 
produzione,  ai Paesi Bassi  0 alla Bretagna  che non la  Mezzogiorno. 
4. Il criterio  del "reddito"  è stato adottato  da una  minoranza  di Stati 
membri.  Soltanto  i Paesi Bassi,  che dispongono  di un'ampia  rete 
contabile,  e la Francia,  anche se solo in misura marginale  e 
forfettaria,  hanno cercato  di tener conto anche delle altre risorse 
dell'azienda,  sia che si  tratti di entrate provenienti  da prodotti 
diversi dal latte, oppure di redditi  complementari  provenienti  da 
un'attività  retribuita  0 da una  pensione. 
5. Sebbene  si possa deplorare questa lacuna,  va osservato  che le  ricerche 
condotte nell'ambito  della RICA (1) sulla base di contabilità 
rappresentative  dì una  buona campionatura  delle regioni  della CEE hanno 
messo in luce, nella maggior  parte dei casi, una correlazione  positiva 
fra il numero di vacche e il reddito agricolo  totale dei produttori, 
indipendentemente  dal fatto che essi conducano  un'azienda  specializzata 
nella produzione  lattiera  oppure  un'azienda  mista. 
(1) cfr.  tabella  II. 

La maggioranza  dei piccoli  produttori  di latte appartiene  alla fascia di reddito 
più bassa. Tale constatazione  con un'osservazione dettata  dal buon  senso: salvo 
casi eccezionali,  infatti,  degli agricoltori  che disponessero  di un reddito 
sufficiente  non accetterebbero  la schiavitù  rappresentata  dal dover mungere  e 
nutrire quotidianamente  una piccola  mandria  di vacche per la  quale non è 
giustificato  l'impiego  né di una  mungitrice  meccanica,  né di  personale  ausiliario. 
6. La Danimarca  e l'Italia  hanno tuttavia  considerato  i detentori rispettivamente  di 
meno di 7 e meno di 5  vacche come produttori marginali  e li hanno  esclusi  dal 
beneficio  dell'aiuto,  fissando  in questo modo un  limite minimo.  Tale disposizione 
presenta un apprezzabile vantaggio d'ordine amministrativo:  in Italia risulta 
cosi ' escluso il 76% dei produttori e in Danimarca il 13%. 
Livello  dell'aiuto: 
Risultati della ripa rtizione  dell'aiuto  fra i piccoli produttori 
Produttori  di latte beneficiari Limiti : Massimale d'aiuto per azienda 
000 % del totale : Vacche/conferimenti : ECU ottenuto a 
: min imo mas simo 
Germania 430 100 : 0 kg : 150 60.000 kg 
Francia 454 a) 99 0 250.000 : 162 60.000 kg 
Italia 113 24 5 vacche 20 vacche 267 20 vacche 
Paesi Bassi 32 b) 48 0 29 vacche 533 c) 
Belgio 53 100 0 kg 150 60.000 kg 
Lussemburgo 1 45 0 80.000 kg 415 60.000 kg 
Regno Unito 32 55 0 248.000 kg 219 d) 
Irlanda 93 88 0 117.000 kg . 215 46.800 kg 
Danimarca 35 87 32.000 : 282 250.000 kg 
Grecia 94 100 0 60.000 kg : 
TOTALE 1.337 "75" 
a) Compresi  gli agricoltori  esercenti  a tempo parziale. 
b) Tutte le aziende con meno di 29  vacche.  Compresi  gli agricoltori  esercenti  a tempo 
parziale. 
c) Il massimale  d'aiuto  non può'  superare  il 30% di un  investimento  di meno di  10.000 
HFL, per un'azienda  agricola  con un  massimo di 29 vacche. 
d) Tutti i produttori  con meno di 50  vacche beneficiano  di un importo uguale. 
e) L'aiuto  è versato per kg di  latte, senza alcun  massimale  di produzione complessiva. 

- 8 -
7. La tabella  sopra riprodotta,  che riassume  le disposizioni  approvate 
dagli Stati membri,  evidenzia  la grande disparità  riscontrabile nelle 
percentuali  dei beneficiari  e nei massimali  d'aiuto,  con i  valori 
estremi rappresentati,  da un  lato, dal Belgio e dalla Germania  (+ 150 
ECU), e dall'altro  dai Paesi Bassi  (533 ECU) e dal  Lussemburgo  (415 
ECU). 
8. Tali disparità,  notevoli soprattutto trattandosi  di produttori  che 
operano in regioni  geograficamente  vicine,  sono incontestabilmente 
eccessive  ed è pertanto necessario cercare  per il futuro  il modo di 
ridurle. 
9· Modalità di  versamento 
Due Stati membri,  Germania  e Belgio,  hanno sostituito  il versamento 
dell'aiuto  con una  riduzione  del prelievo  di corresponsabilità  dovuto 
per la campagna  1982-1983. 
Tale metodo,  che a prima vista presenta  vantaggi  d'ordine 
amministrativo,  può'  rivelarsi  di difficile  applicazione  e comportare 
o una ripartizione  supplementare,  al fine di utilizzare  per intero 
l'importo  assegnato  allo Stato membro  interessato,  oppure  il 
superamento  dell'importo disponibile. 
Tutti gli altri Stati membri hanno previsto il  versamento  di un aiuto 
diretto.  Occorre  sottolineare, d'altro  canto, che la  formula  adottata 
dalla Germania  esclude  dal beneficio dell'aiuto  tutti i produttori 
esentati  dal prelievo. 


- IO 
TABELLA II 
Reddito da lavoro per ULA  delle aziende  agricole produttrici  di latte 
Ripartizione  per classi di grandezza  in base alla quantità  di latte prodotto 
Esercizio  contabile  1979/80 
- ECU -
Produzione  di latte 
000 1 Germania  : Francia : Italia : Belgio : Lussem- : 
burgo : Paes i 
Bas s i : Danimarca: Irlanda : Regno 
Unito : EUR - 9 
: 0 - 20 : 3. 572 : 3 . 605 : 2. 533 : 5 . 442 : (1) : 7 . 234 : 2. 755 : 1. 283 : 3.085 : 2. 661 
: 20 - 40 : 4. 050 : 3 . 002 : 4. 190 6 . 162 (1) : (1) : 3. 546 : 2 . 601 : (1) : 3. 702 
: 40 - 60 : 4. 201 : 3 . 992 : 5 . 445 6 . 348 (1) : 3 902 : 5 . 594 : 3 . 800 1.386 : 4. 415 
: 60 - 80 : 5 325 : 4 910 : 6 713 8 181 (1) : 7 273 : 5 991 : 4 . 379 : (1) : 5. 342 
: 80 - 100 : 6 450 : 5 327 : 7 673 9 436 4.142 : 5 094 : 5 677 : 4 292 . 2 . 260 : 5 970 
: 100 - 120 : 6 850 : 6 377 : 9 052 : 10 922 : 12.721 : 625 : 7 264 : 4 912 3.250 6 748 
: 120 - 1S0 : 7 332 7 127 10 334 : 11 947 : 7.410 : 7 . 598 : 8 360 7 335 2.106 : 7 337 
: 150 - 200 : 8 . 311 9 . 529 10 966 : 13 . 684 : 9.157 : 6 . 387 : 8 227 : 6 285 4. 159 : 8 235 
: 200 - 250 8 .600 9 . 482 12 . 553 : 16 .246 : 10.215 11 .671 8 .648 : 9 . 473 : 6.470 : 8 .802 
: Media generale : 5 . 9 : 4 . 747 : 3 . 934 : 8 . 574 : 6.854 8 . 132 6 . 521 : 3 . 468 : 5.077 : 4 .835 
Fonte: RICA -  Medie ponderate 
(1) Gruppi  di meno di 10 aziende