Comunicazione relativa al quantitativo di quote per l’insieme dell’Unione per il 2021 e alla riserva stabilizzatrice del mercato nell’ambito del sistema per lo scambio di quote di emissioni dell’UE

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2020/C 428 I/01)

1. Massimale per il 2021

Il sistema per lo scambio di quote di emissioni dell’UE («EU ETS») si basa sul principio di «limitazione e scambio». Il massimale è il quantitativo di quote da rilasciare ogni anno per l’insieme dell’Unione nell’ambito del sistema EU ETS. Tale quantitativo diminuisce nel tempo con l’applicazione del fattore di riduzione lineare di cui all’articolo 9 della direttiva 2003/87/CE (1) («direttiva ETS»). Il massimale è stabilito sulla base degli articoli 9 e 9 bis della direttiva ETS.

La decisione C(2020) 7704 della Commissione (2) fissa il massimale per il 2021, tenendo conto del fatto che, a decorrere dal 1o gennaio 2021, la direttiva ETS si applica solo al Regno Unito e nel Regno Unito per quanto riguarda la produzione di energia elettrica nell’Irlanda del Nord, a norma dell’articolo 9 e dell’allegato 4 del protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord dell’accordo di recesso (3). Di conseguenza le emissioni derivanti dalla produzione di energia elettrica in Irlanda del Nord restano soggette alla direttiva ETS e devono essere incluse nel calcolo del massimale. Inoltre la decisione della Commissione tiene conto dell’aumento del fattore di riduzione lineare che, a partire dal 2021, passerà da 1,74 % a 2,2 % a norma della direttiva (UE) 2018/410 (4) che ha modificato l’articolo 9 della direttiva ETS.

Inoltre, il massimale per il 2021 è determinato anche alla luce dei più recenti dati scientifici relativi al potenziale di riscaldamento globale dei gas a effetto serra e dell’esclusione di piccoli impianti dal sistema EU ETS ad opera di Croazia, Francia, Germania, Italia, Slovenia, Spagna, Portogallo e Islanda.

2. Trasporto aereo

Va osservato che il massimale per il 2021 fissato nella decisione C(2020) 7704 della Commissione non comprende la quantità di quote da rilasciare a norma del capo II della direttiva ETS per quanto riguarda gli operatori aerei. Questo quantitativo è il risultato di un approccio dal basso verso l’alto iniziato a partire dall’assegnazione gratuita agli operatori del trasporto aereo. Il numero di quote assegnate al trasporto aereo messe all’asta è quindi calcolato partendo dal presupposto che l’assegnazione gratuita alle compagnie aeree esistenti dovrebbe essere pari all’82 % del totale e che la messa all’asta dovrebbe essere pari al 15 %.

Il numero di quote di emissioni del trasporto aereo da rilasciare nel 2021 è calcolato sulla base degli elementi seguenti:

— Il numero di quote assegnate a titolo gratuito agli operatori aerei è stato ridotto in proporzione alla riduzione degli obblighi di restituzione stabiliti dalla direttiva ETS modificata dal regolamento (UE) n. 421/2014 (5) e dal regolamento (UE) 2017/2392 (6).

— Nel 2020 agli operatori del trasporto aereo (7) sono state assegnate gratuitamente circa 31,1 milioni di quote (8) e sono state messe all’asta 7,5 milioni di quote del trasporto aereo (9).

— Il regolamento (UE) n. 421/2014 ha modificato la direttiva ETS imponendo che il numero di quote messe all’asta per il trasporto aereo venisse ridotto in proporzione alla riduzione del numero totale di quote rilasciate nel periodo 2013-2016. Il regolamento (UE) 2017/2392 ha stabilito il proseguimento di tale approccio per il periodo 2017-2023.

— A decorrere dal 1o gennaio 2021 la quantità di quote assegnate agli operatori aerei diminuirà di un fattore lineare pari a 2,2 % (10).

— Anche se si applica in generale a tutti i «voli che arrivano o che partono da un aerodromo situato nel territorio di uno Stato membro cui si applica il trattato» (articolo 3 bis e allegato I, punto 6), la direttiva ETS prevede anche una deroga per quanto riguarda i «voli da e per gli aerodromi situati in paesi non appartenenti al SEE» [articolo 28 bis, paragrafo 1, lettera a)]. Questa deroga si applica ai voli da e per i paesi con i quali non è stato raggiunto un accordo. Al termine del periodo di transizione stabilito nell’accordo di recesso, se non sarà stato concluso un accordo e in assenza di modifiche legislative, la deroga si applicherà ai voli dal Regno Unito all’Unione europea e viceversa. Di conseguenza, i quantitativi totali delle assegnazioni a titolo gratuito diminuiranno di circa un terzo.

Pertanto il numero di quote di emissioni EU ETS del trasporto aereo da rilasciare nel 2021 dovrebbe ammontare a circa 24,5 milioni (20,7 milioni di quote da rilasciare a titolo gratuito e 3,8 quote da mettere all’asta).

3. Riserva stabilizzatrice del mercato

L’applicazione della direttiva ETS al Regno Unito e nel Regno Unito sulla base del protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord a decorrere dal 1o gennaio 2021 comporta delle conseguenze per la riserva stabilizzatrice del mercato istituita dalla decisione (UE) 2015/1814 (11) («decisione MSR»).

A norma dell’articolo 1, paragrafo 5, della decisione relativa alla riserva stabilizzatrice del mercato, una percentuale del numero totale di quote in circolazione deve essere dedotta dal volume di quote che gli Stati membri devono mettere all’asta dal 1o settembre di ogni anno fino al 31 agosto dell’anno successivo e deve essere integrata nella riserva stabilizzatrice del mercato. A tal fine la Commissione pubblica il numero totale di quote di emissioni in circolazione ogni anno entro il 15 maggio dell’anno successivo. Nella comunicazione C(2020) 2835 (12), la Commissione ha pubblicato il numero totale di quote in circolazione nel 2019. La comunicazione stabilisce il quantitativo da dedurre dai volumi d’asta degli Stati membri e del Regno Unito, in funzione delle rispettive quote d’asta, dal 1o settembre 2020 al 31 agosto 2021, e da integrare nella riserva stabilizzatrice del mercato.

Al momento della pubblicazione della comunicazione C(2020 835, la direttiva ETS si applicava pienamente al Regno Unito e nel Regno Unito. A partire dal 1o gennaio 2021, tuttavia, la direttiva ETS si applicherà al Regno Unito e nel Regno Unito sulla base del protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord. Di conseguenza, la parte di quote del Regno Unito messe all’asta corrisponderà al livello delle emissioni di gas a effetto serra derivanti dalla produzione di elettricità in Irlanda del Nord, ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 2, della direttiva ETS. Pertanto, il quantitativo di quote da dedurre dal volume d’asta del Regno Unito e da integrare nella riserva stabilizzatrice del mercato dal 1o gennaio 2021 al 31 agosto 2021, e successivamente, deve basarsi su questa nuova parte di quote messe all’asta. Il quantitativo di quote da dedurre dai volumi d’asta degli Stati membri da integrare nella riserva stabilizzatrice del mercato dal 1o gennaio 2021 al 31 agosto 2021 rimane quello indicato nella comunicazione C(2020) 2835. Pertanto, il quantitativo totale di quote che saranno integrate nella riserva stabilizzatrice del mercato dal 1o settembre 2020 al 31 agosto 2021 è pari a 307 663 518.

Le quote degli Stati membri che contribuiscono al quantitativo da integrare nella riserva stabilizzatrice del mercato dal 1o gennaio 2021 al 31 agosto 2021 sono quelle che si applicano conformemente alle norme relative al periodo che inizia nel gennaio 2021 (cfr. articolo 1, paragrafo 5, della decisione relativa alla riserva stabilizzatrice del mercato, in combinato disposto con l’articolo 10, paragrafo 2, della direttiva ETS, applicabile a decorrere dal 2021).

(1) Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nell’Unione e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32).

(2) Decisione (UE) 2020/1722 della Commissione, del 16 novembre 2020, relativa al quantitativo unionale di quote da rilasciare nel 2021 nell’ambito del sistema di scambio delle quote di emissioni dell’UE notificata con il numero C(2020) 7704 (GU L 386 del 18.11.2020, pag. 26).

(3) Accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall’Unione europea e dalla Comunità europea dell’energia atomica (GU L 29 del 31.1.2020, pag. 7).

(4) Direttiva (UE) 2018/410 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2018, che modifica la direttiva 2003/87/CE per sostenere una riduzione delle emissioni più efficace sotto il profilo dei costi e promuovere investimenti a favore di basse emissioni di carbonio e la decisione (UE) 2015/1814 (GU L 76 del 19.3.2018, pag. 3).

(5) Regolamento (UE) n. 421/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, recante modifica della direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità, in vista dell’attuazione, entro il 2020, di un accordo internazionale che introduce una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale (GU L 129 del 30.4.2014, pag. 1).

(6) Regolamento (UE) 2017/2392 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2017, recante modifica della direttiva 2003/87/CE al fine di mantenere gli attuali limiti dell’ambito di applicazione relativo alle attività di trasporto aereo e introdurre alcune disposizioni in vista dell’attuazione di una misura mondiale basata sul mercato a decorrere dal 2021 (GU L 350 del 29.12.2017, pag. 7).

(7) Ai sensi del regolamento n. 389/2013, in particolare del suo articolo 10, ai conti degli operatori aerei che non operano più voli coperti dal sistema per lo scambio di quote di emissioni viene assegnato lo stato di "esclusi" e a partire da questi conti non possono più essere avviate procedure a meno che non riguardino il periodo nel quale ai conti non era stato ancora assegnato lo stato "esclusi". A causa della cessazione di attività di alcuni operatori aerei, il numero annuo di quote a titolo gratuito rilasciate nel 2019 è inferiore di 4,2 milioni di unità rispetto al 2013.

(8) Tale quantitativo comprende 0,7 milioni di quote corrispondenti ai voli in partenza verso la Svizzera a seguito del collegamento con il sistema svizzero di scambio delle quote di emissione e le quote rilasciate a norma dell’articolo 3 septies della direttiva ETS (la riserva speciale).

(9) Questo importo include 0,8 milioni di quote del trasporto aereo per il Regno Unito corrispondente al 2019 per via della sospensione dei processi relativi al Regno Unito nel registro dell’Unione nel corso di tale anno.

(10) Articolo 12, paragrafo 3, della direttiva 2003/87/CE, modificato dall’articolo 1, punto 4, del regolamento (UE) 2017/2392.

(11) Decisione (UE) 2015/1814 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2015, relativa all’istituzione e al funzionamento di una riserva stabilizzatrice del mercato nel sistema dell’Unione per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra e recante modifica della direttiva 2003/87/CE (GU L 264 del 9.10.2015, pag. 1).

(12) Comunicazione C(2020) 2835 della Commissione. Pubblicazione del totale delle quote in circolazione nel 2019 ai fini della riserva stabilizzatrice del mercato nell’ambito del sistema di scambio delle quote di emissioni dell’UE (ETS) istituito dalla direttiva 2003/87/CE (GU C 164 del 13.5.2020, pag. 17).