- la fissazione della durata dei programmi e dei regimi in funzione delle esigenze delle politiche anziché della durata del periodo di programmazione finanziaria; - l’introduzione dell’obbligo, per gli Stati membri e la Commissione, di motivare in maniera adeguata la necessità di a) finanziamenti dell’Unione e b) di conseguire i risultati prima di stabilire la spesa;”

Inoltre, la Commissione migliora costantemente le sue relazioni sulla performance nell’ambito della sua strategia relativa ad un “Bilancio incentrato sui risultati”. Il progetto di bilancio 2018 contiene dichiarazioni programmatiche che indicano ciò che i programmi hanno conseguito finora e cosa si ci aspetta da essi in termini di risultati, progressi e sfide da affrontare in futuro, il che favorisce un’impostazione di bilancio maggiormente orientata ai risultati.

Il processo politico sarà completato da un riesame dell’efficienza, dell’efficacia e del valore aggiunto dell’UE. Questa impostazione sarà la base per la preparazione della prossima generazione di fondi e per l’ammodernamento del bilancio dell’UE.

Questi punti sono stati discussi in maniera approfondita nel corso della procedura di discarico e formeranno parte del processo di riflessione generale in vista della preparazione del prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP). Il Libro bianco della Commissione sul futuro dell’Europa, pubblicato nel marzo 2017, ha dato l’avvio al dibattito generale sull’Europa nel 2025, in particolare per quanto riguarda le prospettive finanziarie dell’Europa, illustrate in dettaglio in un documento di riflessione sul futuro delle finanze dell’UE del 28 giugno 2017.

Il relatore, on. Zeller, ha fatto osservare che nel 2015 il bilancio dell’UE ha dovuto sostenere obiettivi politici a più lungo termine, quali le priorità politiche della Commissione e la strategia Europa 2020, dovendo al contempo rispondere a situazioni di crisi in diversi settori, tra cui la migrazione. In questo contesto, ha sollevato la questione di come sia possibile conseguire un migliore equilibrio tra le priorità politiche e le risorse di bilancio in futuro, nonché garantire un controllo parlamentare su tutti i fondi legati alle strategie dell’UE.

La presente relazione dà seguito alle principali richieste del Parlamento europeo e del Consiglio nell’ambito del discarico e fa parte del pacchetto integrato di informativa finanziaria sul bilancio 2016 dell’UE. Essa si concentra in particolare sui seguenti aspetti: 1) il futuro delle finanze dell’UE, 2) la gestione di bilancio e finanziaria, 3) ottenere risultati dal bilancio dell’Unione, e 4) la gestione del fondo per la pace in Africa.

Il discarico è un processo constante che permette di trarre insegnamenti dal passato per migliorare la spesa futura dell’UE. Nel corso della riunione plenaria, l’on. Zeller, in veste di relatore per il discarico della Commissione, ha auspicato che la risoluzione relativa al discarico formasse oggetto di un follow-up adeguato. Per fornire un feedback più rapido sulle priorità principali del Parlamento europeo e del Consiglio, quest’anno la Commissione ha deciso di stilare la sua relazione di follow-up già a luglio.

La procedura di discarico per l’esercizio finanziario 2015 è stata contraddistinta da uno scambio di vedute continuo e fruttuoso tra le istituzioni su come migliorare la gestione dei fondi dell’UE a vantaggio dei suoi cittadini. Durante il dibattito conclusivo presso il Parlamento europeo nell’aprile 2017, i principali intervenenti del Parlamento europeo e del Consiglio hanno appoggiato l’idea di una maggior attenzione ai risultati, confermando che il conseguimento di risultati grazie al bilancio dell’UE è importante quanto garantire il rispetto delle regole formali. Si tratta di una posizione pienamente coerente con l’iniziativa della Commissione per un “Bilancio dell’UE incentrato sui risultati”, tesa a rafforzare l’enfasi sistematica sui risultati e le realizzazioni, facilitando al tempo stesso la comprensione degli obiettivi e degli effetti del bilancio dell’UE per i cittadini e le parti interessate. Anche la Corte dei conti europea si è impegnata ad espandere costantemente la sua relazione annuale e a concentrarsi maggiormente sugli aspetti attinenti alla performance.

Il QFP viene discusso e approvato sotto forma di pacchetto insieme alla legislazione sulle risorse proprie. Poiché ciò determina i massimali annuali degli stanziamenti di impegno che corrispondono ai grandi settori di attività dell’Unione e i massimali annuali degli stanziamenti di pagamento, la legislazione sui programmi di spesa viene proposta in modo da riflettere e rispettare le scelte politiche e di bilancio operate nel quadro del QFP. Pertanto tale legislazione include, in generale, clausole di riesame allineate al rispettivo periodo coperto dal QFP.

Il PE ha anche chiesto di inserire i suggerimenti avanzati dalla Corte nel suo Documento di riflessione sul riesame intermedio e le raccomandazioni del Gruppo di alto livello sulle risorse proprie nell’ordine del giorno della prossima riunione di esperti sul bilancio incentrato sui risultati. La Commissione proporrà al gruppo di discutere le questioni sollevate dal PE. Per quanto riguarda gli elementi direttamente legati all’esecuzione del bilancio, in occasione delle riunioni di esperti sono già state formulate - e continueranno ad essere formulate - considerazioni di ordine generale su questioni come le relazioni sull’esecuzione e l’utilizzazione delle informazioni nel quadro del processo decisionale per il ciclo del bilancio. La Commissione esaminerà in che modo integrare le raccomandazioni del gruppo di esperti di alto livello sulle risorse proprie nelle attività del gruppo di esperti. Si terrà conto delle esperienze condivise durante le riunioni di esperti nella preparazione della conferenza annuale 2017 sul bilancio dell’UE incentrato sui risultati.

Il PE invita inoltre la Commissione a tenere conto dell’accordo di Parigi per innalzare l’obiettivo di spesa a favore del clima nel bilancio dell’UE dal 20% al 30%. La Commissione ha illustrato la sua posizione in merito alla possibilità di introdurre modifiche importanti nel QFP attuale nelle sue risposte alla relazione speciale n. 31/2016 della Corte , che valuta i progressi compiuti dalla Commissione nel destinare il 20% del bilancio alle spese connesse al clima, ponendo così il bilancio dell’UE all’avanguardia in materia di azione a favore dell’integrazione delle questioni climatiche.

La Commissione si adopererà per allineare ancora di più la spesa di bilancio agli obiettivi politici dell’UE nel contesto del quadro legislativo attuale. Con la sua revisione intermedia dell’attuale QFP, la Commissione ha già preso provvedimenti per rafforzare la capacità del bilancio di affrontare le priorità dell’UE. Le proposte della Commissione per i bilanci futuri dell’UE (e per il prossimo QFP) terranno conto delle priorità politiche e degli impegni internazionali dell’Unione. L’obiettivo per il QFP dopo il 2020 è di disporre di un insieme armonizzato ed efficiente di programmi dell’UE in grado di attuare le priorità politiche.

1.2.“I bilanci ombra devono essere ricondotti nel quadro del bilancio dell’Unione” (paragrafi 24-27)

Si chiede alla Commissione di proporre misure per rendere i meccanismi di finanziamento dell’Unione per l’esecuzione del bilancio dell’Unione più capaci di assicurare una sufficiente trasparenza e rendicontabilità; di presentare una valutazione dell’impatto del Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) sugli altri programmi e strumenti finanziari; di assicurarsi che gli strumenti finanziari risultino compatibili con la strategia dell’UE e di redigere una comunicazione sui cosiddetti “bilanci ombra”.

La Commissione fa osservare che alcuni di questi meccanismi sono stati creati per rispondere alla crisi della zona euro e che sono di natura intergovernativa ed è questo il motivo per cui essi non fanno parte del bilancio dell’UE. Altri strumenti come il FEIS e il Fondo europeo per gli investimenti integrano i meccanismi di esecuzione più tradizionali del bilancio dell’UE, rafforzandone la portata e l’effetto leva.

Di conseguenza, l’architettura finanziaria attuale dell’UE ha permesso di mobilitare fondi per venire incontro a nuove esigenze e ottenere maggiori risultati con meno spesa. L’impatto di questi strumenti nel bilancio dell’UE è spiegato nei conti annuali dell’UE che sono rivisti dalla Corte dei conti europea. Vengono inoltre fornite relazioni specifiche sugli strumenti finanziari, i fondi fiduciari e lo strumento per i rifugiati in Turchia, il che garantisce la trasparenza e l’obbligo di rendere conto.

Per quanto riguarda la comunicazione richiesta dal PE, la Commissione fa notare che il Libro bianco sul futuro dell’Europa nel 2025 ha avviato un processo globale di dibattito e riflessione che precede i preparativi per il prossimo QFP. In tale contesto la Commissione ha appena adottato un documento di riflessione sul futuro delle finanze dell’UE. La questione dell’architettura finanziaria dell’UE formerà parte del processo generale di riflessione per preparare il prossimo QFP.

Per quanto concerne la compatibilità degli strumenti finanziari con la strategia dell’UE, la Commissione sottolinea che gli strumenti finanziari sono uno strumento al servizio delle politiche dell’UE. Non mettono a rischio le politiche concordate e non devono essere visti come una minaccia a qualsivoglia politica. La loro utilizzazione nei prossimi anni dipenderà dal livello delle ambizioni riposte nel bilancio e nelle politiche dell’UE, nonché dalla loro capacità o meno di costituire uno strumento adatto a realizzare tali politiche.

Con la sua proposta di revisione del Regolamento finanziario/Omnibus , la Commissione intende già riunire i diversi meccanismi di finanziamento dell’Unione, in particolare i fondi fiduciari, il fondo per gli investimenti strategici, i fondi di garanzia, i meccanismi, gli strumenti finanziari e l’assistenza macrofinanziaria, nel quadro regolamentare unico del regolamento finanziario e in particolare nel titolo X. Inoltre, le norme relative ai fondi strutturali e di investimento e ai fondi gestiti dalla Commissione vengono razionalizzate nella misura del possibile. La proposta è attualmente in corso di esame presso il PE e il Consiglio. La Commissione si rallegra quindi di ogni proposta del Parlamento volta a migliorare ancora il modo in cui tali problemi vengono affrontati.

Riguardo alla richiesta di rivedere la valutazione ex ante dello strumento di debito del meccanismo per collegare l’Europa (CEF) alla luce dell’istituzione del FEIS e di presentare altresì al Parlamento un’analisi dell’impatto di quest’ultimo sugli altri programmi e strumenti finanziari dell’Unione, la Commissione ritiene che gli sviluppi di mercato dopo il lancio di uno strumento finanziario debbano essere valutati nell’ambito del processo di riesame intermedio di tale strumento.

Ciò detto, la Commissione accetta di valutare la coerenza dello strumento di debito del CEF con altre iniziative dell’UE, compreso il FEIS, durante il riesame intermedio del CEF che è in corso e che dovrebbe concludersi alla fine del 2017, dopo il completamento della relazione di valutazione da parte dei consulenti esterni. Inoltre, sarà pubblicato un addendum alla valutazione ex ante del CEF che prende in esame il fabbisogno di investimenti dopo il lancio del FEIS e il l’opportunità di utilizzare uno strumento di capitale proprio nei settori del CEF.

Infine, la Commissione potrebbe presentare una valutazione dell’impatto del FEIS sugli altri strumenti finanziari nel quadro della valutazione del FEIS, se opportuno.

2.Gestione di bilancio e finanziaria (paragrafi 40-42)

Il PE e il Consiglio hanno avanzato tre richieste principali riguardanti rispettivamente il monitoraggio in relazione agli impegni da liquidare; la presentazione annuale di una previsione a lungo termine aggiornata sui flussi di cassa e la necessità di tenere conto dei vincoli di capacità presenti in alcuni Stati membri e di fornire loro assistenza tecnica per aumentare i tassi di assorbimento specie nel settore dei Fondi strutturali e d’investimento europei.

Per quanto concerne gli impegni da liquidare, la Commissione continuerà a prendere misure nei confronti degli Stati membri per ridurre il volume di tali impegni e fare un uso maggiore delle rettifiche nette nel settore della coesione, sempre nel rispetto del quadro normativo.

Circa il sostegno agli Stati membri, la Commissione ha già predisposto una task force per un migliore utilizzo dei fondi strutturali e d’investimento europei in determinati Stati membri, nel rispetto della legalità e regolarità delle spese nel quadro definito dal QFP e dalla pertinente legislazione. La Commissione intende assicurare che il lavoro della task force sia messo pienamente a frutto e si concentrerà sull’elaborazione di un’impostazione proattiva e mirata nei confronti degli Stati membri al fine di sostenere l’attuazione del finanziamento della politica di coesione per il periodo 2014-2020.

Per quanto riguarda i flussi di cassa a lungo termine, nella comunicazione sul riesame/la revisione intermedia del QFP, la Commissione ha presentato previsioni di pagamento che valutano la sostenibilità dei massimali attuali e includono una stima dei disimpegni e dell’evoluzione del RAL (reste à liquider) fino alla fine dell’attuale QFP.

La Commissione continuerà a monitorare l’attuazione e aggiornerà le sue previsioni di conseguenza.