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COM(66)106
Vol.1966/0030

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITA ECONOMICA EUROPEA
COMMIS.SIONE
COM(66)106 def. Bruxelles ,1°giugno 1966
MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
sudelle linee direttrici perlagestione dei
contingenti tariffari comunitari
C0M(66)l06 def.

Kelazione
1. Ilcontingente tariffario comunitario haloscopo diammettere l'ap- .
plicazione diundazio doganale inferiore (dazio contingentario )aquello nor-
«malmente applicabile aisensi della tariffa doganale comune ,sulle importa­
zioni dituiaquantità limitata (volume contingentario )diunadeterminata
merce ,effettuate durante undeterminato periodo (periodo contingentario ).
Sitratta quindi diunasospensione (totale oparziale )deidazi della ta­
riffa doganale comune ,limitata quantitativamente ,che sitraduce pratica­
mente nella creazione diunalinea (osottovoce )tariffaria particolare .
L'articolo 28egliarticoli 111 ,113e114 »checostituiscono labase
giuridica per l'istituzione autonoma econtrattuale dicontingenti tariffari
comunitari ,nonammettono deroghe alcarattere comune della tariffa dogana­
leesterna *Diconseguenza ,basandosi sudetti articoli non sipuòadottare
alcuna decisione cheporti all'applicazione simultanea didazi doganali diver­
siperlastessa merce odidazi risultanti daunallineamento aisensi del­
l'articolo 23sualiquote diverse .Pertanto ,uncontingente tariffario comu­
nitario istituito aiSensi didetti articoli ,ècompatibile con ilTrattato
solo seildazio doganale ridotto viene applicato intutti gliStati membri ,
esclusivamente perlemerci dicuitrattasi efino acompleto esaurimento del
contingente .Alcontrario ,eventuali soluzioni dicontinuità nell' applica­
zione deldazio -ridotto inuno opiùStati membri ,conlaconseguenza di
un'applicazione contemporanea dell' aliquota ordinaria inalcuni Stati membri "
edell' aliquota ridotta inaltri ,sono contrarie alcarattere comune della ?•
tariffa doganale esterna .Ilrispetto diquesto prinoipio garantisce chele
possibilità d'accesso alle merci importate dapaesi terzi ,siano uguali per
tutti iresidenti deivari Stati membri egarantisce ,aisensi dell' artico­
lo3,lettera f),chelecondizioni concorrenziali all'interno delMercato -
comune nonvengano falsate ,specie traleindustrie ditrasformazione .Inol­
tre ,selaComunità limitasse temporaneamente eprima delcompleto esauri­
mento deicontingenti tariffari comunitari lepossibilità d'importazione
adaliquota ridotta inalcuni Stati membri ,essa potrebbe mancare agli im-
•••/••

impegnicontratticonipaesiterzi.D'altraparte,in"basealTrattato
lemerciimportateinregimedicontingentetariffariocomunitario non
potrebberoessereesclusedallaliberacircolazione tragliStatimem­
briqualedóv'essererealizzataallostadioattualedelMercatocomune.
2.Daiprincipienunciatialpunto1,risultache,allostadioattual­
menteraggiuntonellarealizzazione delMercatocomune,ilTrattatoam­
mettesoloinduecasichegliStatimembriapplichinountrattamento
diversoperlemercisoggetteacantiBgentetariffariocomunitario ©ad
unarestrizioneallaloroliberacircolazioneall'internodellaComunità }
-lalineaparticolaredellatariffadoganalecomunechecostituisce un
contingentetariffariocomunitario,comportapergliStatimembrisolo
l'obbligoimpostodall'articolo23delTrattatoecioèdiravvicinarsi ,
-manond'allinearsiadeeea«perciòattualmente ,idazioo&tingentari
potrebbero,perunostessocontingentetariffariocomunitario,èsserdiversi
daunoStatomembroadunaltro;
-porquantoriguardal'abolizionedeidazitragliStatimembri,l'ar­
ticolo14delTrattatononimponeaffattochegliStatimemtrieoen-
tinounamerceprovenientedaunaltroStatomembroedimportatain
quest'ultimon9lquadrodiuncontingentetariffariocomunitario.Lasi­
tuazionenonèquindi«oo»o«icernentesoddisfacente dalpuntodivista
comunitario .
Naturalmente ,un'azionevolontariadituttigliStatimembri,a
normadegliarticoli24®15Trattatoeliminerebbeidueinconvenien­
ticitati,senzapero*risolvereglialtriproblemiderivantidalcarat­
terecomunedellatariffadoganaleesterna,compresiicontingentita­
riffarichepossonofarneparteeinparticolareiproblemirisultanti
dall'impossibilità diammettere,aisensidegliarticoli28o111e
successivi,l'applicazionedeidazidoganalidiversiorisultantida
unravvicinamento versodazidoganalidiversiinunoopiùStatimembri
rispettoaglialtriStatimembri»Sitrattadiproblemicherientrano
nell'ambitodellagestionedeicontingentitariffaricomunitarieche

■bisognaaffrontaresenzaindugio,inquantocontingentiditalgenere
esistonogiàora,ealtridovrannoessereapertitrapocoedèfacile
prevederechealtriancorasarannocreatiinunfuturononlontano.
3.Lageneralizzazione delsistemaseguitò'finoranellagestione
deicontingentitariffaricomunitarieconsistentenell'attribuzione de»
finitivaaciascunoStatomembrod'unapartedel'volumecontingentario
aperto,ècontrarianonsoloallospiritocomunitario,maanchealla
letteradelTrattato.Ciò1risultatral'altrodalfattoche,mediante
unaripartizione .definitiva,laconcessionedeicontingontitariffari
nazionalicosi1derivatarenderebbevaneledisposizioni dicuiall'ar­
ticolo25edialcuniprotocolliallegatiall'Accordoperl'elenco0
chesubordinanol'aperturadicontingentitariffazi(nazionali)acon­
dizioniristretteelilimitanoadunnumeroridottodiprodotti.••
Inoltre,dettaripartizione definitiva può*portarepraticamente a
contingentitariffariafavoresolodiTino6pochiStatimembri,qua­
loraimenointeressatiaicontingentitariffari-aperti senefacciano
assegnaresolounapiccolaquota.Taleformadiripartizione nonrap­
presentaquindiunasoluzionesoddisfacente .
4»L'obiettivoperseguitonell'elaborarelelineedirettriciallo­
gateèstatoquelloditrovaredellemodalitàdigestioned'applicabi­
litàimmediataeh»rispettinoquantopiùpossibileil.caratterecomu­
nitariodeicontingentitariffari.Nelcaso;dicontingenti comunitari
contrattuali ,quest'obiettivodiventaancorapiùimportanteacausa
dell'obbligodiassicurar©aipaesiterziinteressatilemassimepossi­
bilitàdiutilizzazione didetticontingentitariffari.
Unabuonasoluzioneconsisterebbe inunaregolamentazione comuni­
tariaspecificacheprevedessel'interventodiunorganooentralein.4 •
contattodirottosiacongliimportatori checoniservizidoganalicom­
petenti;mal'attuazioneditalesoluzionenonèoonoepibileentro
brevetermine.

-4-
Unmetodopossibile,chemigliorasensibilmente q.uelloproposto
poc'anzi,potrebbeesserebasatosuun'armonizzazione dellelegislazio­
niedelleregolamentazioni nazionaliinmateriadicontingentitarif­
fari.ITItaleipotosileamministrazioni centralinazionaliverrebbe­
roacostituirepraticamentealtrettantiorganidecentralizzati per
lagestionedeicontingentitariffaricomunutari,
Isistemidigestionegeneralmente applicatidagliStatimembri
possonoosserriassuntiintret •(
-la"pre-ripartizione ",dettaancheconcessionediautorizzazioni
preventived'imputazionesulcontingentetariffario,tragliimpor­
tatoritradizionali ocolorochenepresentano domanda?
-l'imputazionesulcontingentetariffariomanmanochevienepresen­
tatalamercoecioèl'attribuzione delbeneficiodelecntingente
tariffarionell'ordinecronologico concuigliimportatori presen­
tanolamerceperlosdoganamento ;
-unsistemamisto,compostodaelementitrattidaiduesistemipre­
cedenti.
Sipotrebbepensarechel'adozionenellaregolamentazione ditut­
tigliStatimembriel'armonizzazione deitremetodidigestionecosi'
schematizzati siaunasoluzionefacilmenteattuabile.Taleconclusione
trascurerebbe poro*dueaspettiessenzialidellaquestione:
-anzitutto,unostessometododigestioneèaccompagnato damodalità
diversedaunoStatomembroall'altro,e1'armonizzazione didette
modalitàpresentagiàdasolanumerosedifficoltà
-masoprattutto ,lalegislazione attualmenteinvigoreinGermania
nonconsentediricorrerealsistemadellapre-ripartizione ;tale
sistemapotrebbeessereattuatosolomedianteunaleggospeciale.
•••/•••

Anchesetalesituazionedovràvenir.riveduta,ciò1nonpotràavve­
nireprimad'unadataabbastanzalontana.
Diconseguenza ,un1armonizzazione .dellelegislazioni inquestio-,
neè,inquestomomento,estremamentedifficile.L'obiettivodell'ap-r
plicabilitàimmediataimponequindidiattenersiadunsistemadige­
stionepriwisorio ,validoalmassimpfinoallafinedelperiodotran­
sitorioeoheposo»esseresostituito oadattato,quandosisaranno
realizzatiprogressisufficientisullaviadell'armonizzazione delle
disposizionilegislative xedamministrative dogliStatimembriinmato-
irajLaCommissionesiproponedicollaborareinformaristrettacon
gliStati.membri,alloscopodipromuovereunarapidaarmonizzazione
dellelegislazioni intalesettore»
5.IsuggerimentidellaCommissionesipresentanosottoformadi
"Lineedirettrici"destinateacostituirelinaspeciediquadroperla
gestioneprovvisoriadeicontingentitariffaricomunitarifinoalla
finedelperiodotransitorio,almassimo:laloroapprovazione da
partedelConsigliocostituirebbe lamanifestazione àiunprimogiudi­
ziofavorevole(unaspecied'impegnointerno)perl'adozionedelléde­
cisioniche,inmateriadigestionedeicontingentitariffaricomunita­
ri,concretizzerebbero lelineedirettricicontenuteihciottoquadro.
6.Le"Lineedirettrici "sisforzanodiconciliarealmassimoloesi­
genzediun*applicabilità immediataconquelloimpostedalcarattere
comunitario .deicontingentitariffariinquestione.
Inmancanzad'unsistemadigestionecentraleattoagarantire,
senzarischiroali,.cheleimportazioni adaziocontingentarlo effet­
tuatenegli,Statimembrinonsuperinoilvolumedelcontingente e
proprioporgarantireilnonsuperamentoinquestione,ilsistemaau­
spicatohadovutoesserbasatosolosuunadeterminata formadiripar­
tizionetragliStatimembrieleivolumedelcontingentetariffario
comunitario
L'obbligodiripartireinunadeterminata forma-il.volumedel:
contingentetariffariotragli,Stati^membrirenderebbeancorapiù

auspicatilo un'armonizzazione preventiva delle disposizioni nazionali
inmateria dicontingenti tariffari ,onde assicurare ilrispetto del
carattere comune didetti contingenti .Ma,come indicato alpunto 4,
èimpossibile per ilmomento armonizzare lodisposizioni nazionali in
materia digestione deicontingenti tariffari .E'stato quindi neces­
sario lasciare chenelprimo stadio gli Stati membri siano liberi di
gestire ilcontingente tariffario secondo iloro metodi nazionali ,
senza peraltro escludere che inuno stadio successivo ilConsiglio fis­
siper ttrbia laConsoni iàunmetodo unifoz *?*»)£.igestione ,etto però avariare
aseconda deicasi .Inizialmente ,ilcarattere comune deicontingenti
tariffari comunitari rischia ditrovarsi parzialmente compromesso dal
fatto che ,porunmodesimo contingento tariffario comunitario ,vino
Stato membro decìde diricorroro alsistema digestione basata sulla
ripartizione preventiva ,mentre unaltro Stato membro siattiee ;»
alsistoma del "manmano cheviene presentata lamerce ".Daunlato ,
sipotrebbe ricorroro alrimedio ,attualmente forse teorioo ,diat­
tenersi ,per ilmomento edicomune accordo ,alsistema del "manma­
nocheviene presentata lamerce ",sistema ohesarebbe praticabile
giàoraintutti gliStati membri ,e,dall' altro ,ilrispetto del
principio dell' applicazione ininterrotta dell' aliquota contingenta­
leintutti gli Stati membri fino alcompleto esaurimento delvolu­
medelcontingento tariffario comunitario (principio dell' assenza
disoluzioni dicontinuità )potrebbe essere realizzato inmaniera
provvisoriamente sufficiente ricorrendo alsistema appresso descrit­
to.
7. Ilprincipio dell' assenza disoluzioni dicontinuità impone
chevenga data atutti gliimportatori della Comunità lapossibilità
diTina totale utilizzazione del contingente fino asuocompleto esau­
rimento .Tale condiziono vale non solo nel caso diuncontingento
tariffario comunitario autonomo ,maèancora piùnecessaria quando
sitratta diuncontingente tariffario comunitario contrattualo ,in
quanto visiaggiungo l'impegno intalsonso sottoscritto dalla Co­
munità .Diconseguenza l'inevitabile ripartizione tratutti gli

-7-
Statimembridolvolumedelcontingentotariffariocomunitario nonpuò*
avvenireinimamanioraqualsiasi.Infatti,laconcessione adognisin­
goloStatomembrodiunaquotavalidafinoallafinodelperiodooontin-.
gentariofarebbecorrereilriachioche-un-détto-.Statomembrononesau­
riscalapropriaquotaduranteilperiododivalidità,mentreunaltro
Statomembroavrebbeesauritala'propria,'primadolterminedidettope­
riodoepotrebbeassicurare(dasolooconaltriStatimembrichesi
trovanonellamedesimasituazione)unmiglioreototalesmaltimentodel­
laquantitànonutilizzatadalprimo-Statomembro.Uèconseguenatural­
mentecheintalcasosarebbecompromossal'applicazione intuttigli
Statimembridiundazioidenticoo,duranteilperiodotransitorio,
deldaziorisultantedalravvicinamento versoilmedesimodazio,unico
compatibile conlatariffadoganalecomune.
Aprimavista,sipotrebbepensarecheporrimediareaquestasi-.
tuazione,sipotrebberitirarealloStatomembrochenonesauriscelapro­
priaquotalaparteeccedentaria diessa»malalegislazione internade-r.
gliStatimembrieconsiderazioni' disi<mre«aa;':ofc3oriomìca .:per-gliimporr.
tatorisioppongonoadunasoluzióneditalgenere..Pertanto,nonre­
stachefrazionare(rispettòalla''duratatstaiiieÀ'delvcontiagonto )la
validitàdelloquotoassegnatoàisingoliStatimombrinelquadrodella.
ripartizione delvolumedelcontingente tariffario'comunitario .
Perseguiremoltodavicinol'evoluzionedellasituazioneeconomica
epiùparticolarmente delleimportazioni negliStatimembridaipaesi'i7
terzi,sarebbeopportunoprocedereaduncèrtonumerodifrazionamenti
ecioèassegnareaciascunoStatomembrouncertonumerodipiccolequo­
tedibrevedurata. ,•
Tuttavia,l'aperturadellequoteinquestionerichiedesulpiano
nazionalel*oseearvanaadiprocedureinternetalvoltaabbastanzamacchi­
nosecheescludonoquindidasedelapraticabilità diunsistema
tipo"reyplying".conprelieviripetuti,inoltre,'idatistatisticione -...
cessariporlafissazionedellequotesuccessivevengonoconosciuti "{
solodopouncertotempo. ' :'''':'rv-r*
t'«•
•••/•••

Queste ragioni hanno indotto aprevedere ,almassimo solo duo ri­
partizioni diquote agli Stati membri ,dicuilaprima dovrà comprende­
reunperiodo piuttosto ampio per fornire una corta sicurezza economica
agli importatori «perpoter disporre deidati 'statistici eali 1occorre »*»
zaeconomici sufficienti .Quanto alla seconda ,"bisogna notare inparti­
colare che ilsistema raggruppa inun'unica ripartizione laseconda quo­
tadaassegnare aciascuno Stato membro egli eventuali residui nonu­
tilizzati dagli Stati membri altermine delprimo perìodo contingenta­
rloglobalizzati suscala comunitaria .
Unnumero cosi' limitato diripartizioni non dovrebbe provocare
difficoltà agli effetti dolle procedura interno chodisciplinano l'a­
pertura dicontingenti tariffari .Quando lacomplessità della proce­
dura provista inundeterminato Stato membro ètale dacomportare un
ritardo rispetto agli altri ,siaalmomento dell' apertura della pri­
maquota cheaquello dolla seconda ,bisognerà procedere adunamodi­
fica della procedura stessa allo scopo dievitare dicompromettere il
carattere oomune della tariffa doganale esterna inparticolare mediante 1'ap­
plicazione didazi doganali diversi oderivanti daunravvicinamento
verso dazi doganali diversi inimo 0piùStati membri rispetto agli altri Sta­
timembri .Tuttavia ,bisogna notare che ilsistema auspicato prevedo
anche apposite disposizioni per assicurare l'effetto simultaneo in
tutti gli Staisi mombri dolla decisione d'apertura diuncontingenta
tariffario comunitario .
8. Sièsegnalato che ilsistema mette insieme perun'unica riparti­
zione glieventuali residui nonutilizzati alla fine delprimo periodo
contingontario el'assegnazione della seconda quota .Questa seconda
quota èprolevata suunamassa dimanovra costituita findall' apertu­
radelcontingente tariffario comunitario jossa rappresenta ladiffe­
renza tra ilvomulo contingentario totale elasomma dello prime quoto
assegnato agli Stati membri .Questa massa dimanovra viene quindi scom­
posta findall' inizio inquote supplementari destinato aciascuno Sta­
tomembro .Gli Stati membri cheesauriscono laloro quota iniziale pri­

maohevenga afinirò ilprimo poriodooontingentario devono osorcita -
roilloro "diritto ditiraggio "sulla' quota supplomontaro provista ,
allo scopo dievitare qualsiasi soluzione dicontinuità .Setutti' gli
Stati inombri esoroitano tàló diritto ,naturalmente lamassa dimano­
vra siesaurisoe intalmodo .Nell' ipotesi invorsa ,lamassa dimano­
vraverrà ripartita tratutti gliStati membri (tonuto conto delloro
eventuale ricorso aldiritto ditiraggio )inmòdo daassognaro loro
una seconda quota valida fino allà fine delperiodo contingentario to­
tale . '
' - '
Siccome laseconda quota èassegnata insieme agli ovontuàli re­
sidui nonutilizzati dagli Stati membri (manondecaduti suscala co­
munitaria )alla fine dolprimo periodo contingentario ,bisogna aspet­
tare talo soadenza prima che siconosca l'entità doiresidui .Pertan­
tol'assegriàziono agli Stati membri della loro quota avalore sia sul­
lamassa dimanovra ,siasugli eventuali residui globalizzati ,npuo'
venire effettuata solo all'inizio delsocondo periodo contingentario .
Tuttavia ,ilrischio di :soluzioni dicontinuità derivanti ,tale si-,
tuazione èpraticamonto superato por imotivi seguenti : ■ •
1» * . ,
«.seuno Stato membro fauso del suodiritto ditiraggio sulla massa
dimanovra ,ilvolume dei'contingente supplementare cosi 1aperto
èvalido fino alla fine delperiodo contingentario totale ?
-d'altra parto ,loStato membro chenonhaesaurito lasuaprima
r
quota alla soadenza delprimo periodo contingentario può' rile­
varne ilsaldo nonutilizzato riportandolo àulsecondo periodo con-
tingentario (questo vantaggio ècontrobilanciato dalla nonparte­
cipazione dello Stato membro inquestione alla distribuzione dei
residui globalizzati ).Perfarciò' ,loStato membro interessato de­
vebasarsi sucriteri obiettivi tali dafarritenere ohe ilre­
siduo cosi *riportato sarà utilizzato integralmente quasi concer­
tezza assoluta .Nonbisogna infatti dimenticare òhe/incaso di
contingenti tariffari comunitàri' contrattuali ,ipaesi torzi inte­
ressati devono "avere lagaranzia chedetti contingenti verranno ài !'
massimo utilizzati .

-10-
î
9.vasegnalatoinparticolare choilsistomapropostosisvolgocon
ilmassimoautomatismopossibile:infatti,sibasasuiprecedentie
cioèsuidatistatisticidisponibilirelativiadunostossoperiodoe
pertuttigliStatimembri,siaporlaripartiziono dellequotoinizia­
lienelcontempoperlafissazioneneldirittodiprelievosullamas­
sadimanovra,osiaper11aseognazione delloquotesullamassadima­
novra(basandosisuunperiodoconsiderato comeeufficiontemento rap­
presentativo ).onelcontemposuiresiduieventualiglobalizzati .Una
derogaalsistemabasatosuiprocedenti èpossibilesolosol'evoluzio­
nedellasituazioneeconomicadelprodottoinquostionoinunoopiù
Statimembrilogiustifica.L'eserciziodeldirittodiproliovosul­
lamassadimanovramediantesemplicenotificadegliStatimombrirap­
presentaun'altraformadimassimoautomatismo voluto.
10.Sipossonopresentareperaltroalcunicasiincuilasuddivisio­
neinduoscaglionidolvolumeedelperiodocontingontario nonsareb­
begiustifioata .Sipotrebberinunciarvi quandosiprevedechel'u­
tilizzazione dellaquotavalidapertuttoilperiodocontingentario
ècerta,dovrebbesvolgersiabbastanzarapidamente odaritmosincrono
inciascunoStatomembro.Intaleipotesi,lacontinuitàdell'utiliz­
zazionenonsarobbecompromessa »Ciò'èavvenutoporl'essenzadi
trementinaelecolofonie,perloqualilaCommissiono hapresentato
unapropostadidistribuzione unioaodilConsigliol'haadottatain
data2febbraio1965*
11.Porquantoriguardapiùparticolarmente lamassadimanovra
eglieventualiresidui,sisuggeriscealConsigliodiconferireun
mandatodigestioneallaCommissione.Corto,lamassadimanovrarap­
presental'elementoeminentemente comunitariodolsistemadigestione
proposto.Tuttavia,almenoallostatoattualo,nonbisognerebbe con­
ferirgliun'ampiezzaeccessiva:provistoperunperiodocontingenta-
riobreve,ilvolumedollamassadimanovradevoessoreproporziona­
loadessosenzatonorcontodoldirittodiprelievodiciascunoSta­
tomembro.Tuttavia,porsalvaguardareilsuocaratterecomunitario,
•••/•••

-11-
1'assegnazione delloquotosullamassadimanovra-basatasuiproce­
dentio,inviaeccezionale,sulloprevisionid'ordineeconomico-im­
plicauncomplessodilavorichopotrobboroarrivarefinoadlinapro­
ceduradiconsultazione dogliStatimembri,daeaeguireinbrevissimo
tompoperovitaroilrischioinammissibile (particolarmente sositrat-
,tadicontingontitariffaricontrattuali )diunanotevolediscontinuità
nell'accessoalcontingento comunitario oquindidiundisconoscimento
delcaratterecomunedelledisposizioni darispettare »Lagestionedei
rosiduiglobalizzati provocalostesseosservazioni ,inquantoderi­
vadallastossaripartizione adottataporlamassadimanovra.Lara­
piditàel'olastioitàrichiestadalsistemadigostioneauspicatoal­
loscopodisalvaguardare l*aspottoeminentemente comunitariodiuna«
porzionelimitata(massadimanovraeresiduoeventuale)delcontingen­
tetariffariocomunitario ,haindottolaCommissione asuggerireal
Consigliodiaffidarlounmandatoatalfino,mandatochoessaeser­
citerebbenelquadrodellodisposizionidicuialpuntoIII,lotto-,
rad)ode)delloLinoeDirettriciallogato,insiomoaglialtricompi­
tiattribuitidaossoallaCommissione ,conintontidisomplificaziono
ediaccelerazione .
12.Ilregimodigostioneauspicatoriducoconsidorabilmonto ilri­
schiodisoluzionidicontinuitàinunoopiùStatimembrinoli'ap­
plicazionedell'aliquotaridottafissataporicontingentitariffari
comunitariprimadell'esaurimentodiquestiultimi»Tuttavia,tale
rischiononèeliminatocompletamente.Infatti,laCommissionosi
rondocontochotaleregimononassicuraintegralmente ilrispettodel
principiosecondocuituttolomerciimportatenell,ambitodiuncon­
tingentetariffariocomunitario devonoessoresoggettoall'aliquota
ridottaintuttigliStatimembrisenzainterruzione finoadesauri­
mentodelcontingente »Tuttavia,laCommissioneerodedipotorsugge­
rireilregimeinquestioneinquantoessoassicuranellamassima
misurapossibileilrispettodidottoprincipio,datoinparticola­
relostatoattualedelravvicinamento delledisposizionilegislati­
ve,regolamentari edamministrative vigentinegliStatimembriinma­
teriadoganale.Ciò'implica,tuttavia,l'impegnodimigliorareil
regimodigostioneauspicatomanmanochovorrannomonogliattualio­
stacoliall'istituzionediunregimopiùperfetto »
•••/•••

LINEE DIRETTRICI PER ICONTINGENTI TARIFFARI COMUNITARI
Introduzione
a)Lelinee direttrici esposte appresso sono destinate aservire daquadro
perintegrarvi :
-ledecisioni delConsiglio checreano icontingenti tariffari comuni­
tari ;
-lagestione didetti contingenti tariffari ,finché lasituazione legi-
slavita edamministrativa all' interno della .CEEnon permetterà Una
gestione pienamente comunitaria .Lagestione acarattere provvisorio .
attualmente prevista sarà riveduta quando iprogressi realizzati nel­
l'armonizzazione delle disposizioni legislative eamministrative da­
gliStati membri consentiranno d'attuare unaprocedura possibilmente
deltutto comunitaria alpiùtardi ,alla fine delperiodo transitorio ,
come stabilito all'articolo 8delTrattato cheistituisce laCEE .
Data lanatura delle linee direttrici ,resta unmargine abbastanza ampio
perunadattamento ,caso percaso ,alle esigenze deivari prodotti per i
quali verranno aperti deicontingenti tariffari comunitari ,rispettando
almassimo iprincipi dell' unione doganale incorso diformazione ;
b)Dette linee direttrici sono abbastanza ampie daessere applicabili a
tutti icontingenti tariffari comunitari ,indipendentemente dalle loro
basi giuridiche ecioè siacherisultino dadecisioni autonome delCon­
siglio ,siadaaccordi con ipaesi terzi .

-2-
c)Nonèancora prevista unaistituzionalizzazione formale deiservizi par­
ticolari incaricati dipartecipare alla preparazione delle decisioni
delConsiglio inmateria dicontingenti tariffari comunitari ealla loro
gestione alivello comunitario .
Perilperiodo transitorio (cfr .letteraa ),èsufficente cheleistanze
che BÌoccupano attualmente della preparazione edella vigilanza sul­
l'esecuzione delle decisioni relative aicontingenti tariffari (gruppo
dilavoro particolare per icontingenti tariffari nazionali ,comitato
per icontingenti tariffari contrattuali ,comitati digestione peralcu­
niprodotti agricoli )esercitino tali compiti anche per icontingenti
tariffari comunitari .

Dopo choilConsiglio ,eventualmente suproposta della Commissione harico­
nosciuto l'opportunità diaprire uncontingente tariffario comunitario(ivi com­
preso iloaso diun'apertura prevista contrattualmente )nedecide l'apertura de­
terminandone ilvolume tl'aliquota eladuratagli Consiglio deoide seeinqual
modo ilcontingente tariffario debba essere indicato nella tariffa doganale co-*
mune . .. : ■;:
Quanto all'applicazione delle linee direttrici ,tutte ledelibere in
materia diripartizione tragliStati membri diuncontingente tariffario
comunitario devono venir adottate -alle stesse condizioni diquelle richieste
perdecidere lasuaapertura .
Fatti salvi ipoteri attribuiti alla Commissione dalle disposizioni
delTrattato eall'occorrenza daaltre disposizioni didiritto comunitario ,
ilConsiglio leconferisce ,divolta involta ,lecompetenze speciali indi­
cate appresso .
II.
Nella suadecisione ,ilConsiglio precisa :
-ochegliStati membri restano liberi digestire ilcontingente tariffa­
rioinquestione secondo iloro metodi nazionali ; :
-oppure ,quando lostadio diarmonizzazione delle norme digestione rag­
giunto intutti gliStati membri loconsentirà ,cheessi adottano lostes-ì .
sosistema digestione (autorizzazione 'preventiva d'importazione oppure
attribuzioni manmano cheviene presentata lamerce ).
Quando lemerci importate nelquadro delcontingente tariffario comu­
nitario sitrovano inlibera pratica ,ilgrado diutilizzaziono viene vel­
lutato inbase alle importazioni effettive imputate sulcontingente .

III .
Fatta salva l'applicazione diquanto previsto alpunto IV,ilvolume i
delcontingente comunitario èdiviso dalConsiglio induescaglioni :
a)unprimo scaglione ,comprendente unaparte preponderante delvolume totale
delcontingente tariffario ,viene ripartito fperundato periodo inferiore
alla durata totale delcontingente ,(tenuto conto delle caratteristiche
delprodotto inquestione )seguendo lastessa procedura applicabile per
lasuaapertura (salvo chel'incarico della ripartizione siaconferito
alla Commissione )inquote assegnate aciascuno degli Stati membri .La
ripartizione viene effettuata ,inlinea diprincipio ,intempo utile in
modo che l'apertura delle quote daparte degli Stati membri possa coin­
cidere con l'entrata invigore della decisione delConsiglio .
Tale ripartizione sarà effettuata inlinea diprincipio inproporzione
alle importazioni effettivamente messe inlibera pratica negli Stati
membri ,sulla base delle piùrecenti statistiche disponibili perunme­
desimo periodo diriferimento .Sipotrà derogare atale principio solo
quando siprevede che ilmercato delprodotto inquestione simodifiche -;
ràinuno opiùStati membri inmodo tale datogliere ilcarattere diba­
sesolida aidati statistici deiperiodi diriferimento oquando idati
statistici diriferimento sono pari azero .L'esclusione divinoStato
membro dadetta ripartizione puòessere prevista solo nelcaso incuies­
soapplichi effettivamente per ilprodotto inquestione ,undivieto d'im­
portazione daipaesi terzi ,compatibile conilTrattato econgliobbli­
ghiinternazionali assunti dalla Comunità .
b)Ilsecondo scaglione (larimanenza )non èstato ancora assegnato ;esso
costituisce lamassa dimanovra iniziale .Tuttavia ,inprevisione dipre­
lievi eventuali (cfr .lettera c)daparte diunooanche ditutti gli
Stati membri ,lamassa dimanovra sarà frazionata findall' inizio inquo­
tesupplementari destinate aciascuno Stato membro ,inbase alla stessa
chiave diripartizione indicata alla lettera a)dicuisopra .

c)seunmese prima della scadenza delprimo periodo contingentario (ridotto
inrapporto alperiodo totale (cfr.a)imoStato membro hautilizzato
unaparte notevole della sviaquota (inbase adunapercentuale fissata
uniformemente pertutti gliStati membri secondo leesigenze delprodot­
todicuitrattasi ),esso lonotifica alla Commissione entro iltermine
diduesettimane eprocede contemporaneamente all'apertura della suaquo -?-
tasupplementare (prevista sopra )prelevandola dalla massa dimanovra ini­
ziale .Lequote supplementari sono valide fino alla fine delperiodo con-
tingentario totale .LaCommissione informa glialtri Stati membri ogni
qualvolta vien fatto usodiquesta procedura .Ciascuno Stato membro potrà
esercitare solo una volta tale diritto .
d)Salvo ilcaso chetutti gliStati membri abbiano fatto ricorso alla pro­
cedura dicuialla lettera c),lamassa dimanovra iniziale viene ripar­
tita unaseconda volta tenendo conto delle quote supplementari aperte
dagli Stati membri (aisensi della lettera c).Questa seconda ripartizio -
.neavviene nelmodo seguente :
-Dieci giorni prima della scadenza delprimo periodo contingentario ,,la
■Commissione comunica aciascuno ?Stato membro laparte disaldo della .
•massa dimanovra chepotrebbe spettargli ,procedendo come segue :
-idati relativi a'tutte leimportazioni effettivamente messe inlibera
pratica intutti gliStati membri durante unperiodò considerato' come *
sufficientemente rappreséntativo erisalente alla data piùrecente per
laquale sidispongono dati statistici per "tutti gliStati membri
(cfr .n.V),consentono distabilire unapercentuale perogni Stato
membro :

-tale percentuale ,applicata alla massa dimanovra iniziale ,indica la
frazione dimassa dimanovra chedovrebbe spettare aciascuno Stato
membro ;
-tale frazione deve tuttavia essere ridotta dell' eventuale quota sup­
plementare giàprelevata avalere sulla massa dimanovra dallo Stato
membro inquestione .
Salvo opposizione diunoStato membro almassimo tregiorni prima della
scadenza delprimo periodo contingentario ,laCommissione assegna subito
agli Stati membri ,con l'obbligo diaprirla immediatamente ,lafrazione
dimassa dimanovra spettante aciascuno diessi aseguito della comuni­
cazione dicuisopra .Tale quota vaaumentata della parte delresiduo
comunitario spettante agli Stati membri aisensi del .punto IIIe).Se
prima della scadenza delprimo periodo contingentario uno opiùStati
membri notifica alla Commissione ,informa motivata ,chebisognerebbe
derogare alla norma didistribuzione dicuisopra pertener conto del­
l'evoluzione delle importazioni effettive odelle previsioni d'importa­
zione per l'immissione alconsumo negli Stati membri ,oselaCommissio­
neritiene necessario ricorrere adunatale deroga ,essa consulta imme­
diatamente gliStati membri .Successivamente ,etenendo conto deirisul­
tati didetta consultazione ,laCommissione assegna senza indugio acia­
scuno Stato membro ,con l'obbligo diaprirla immediatamente ,laquota di
massa dimanovra cheessa ritiene spettargli .Detta quota vaaumentata
della parte diresiduo comunitario dovuta agli Stati membri aisensi del
punto IIIe).
e)Alla scadenza delprimo periodo contingentario ,glieventuali residui an~
cora esistenti inogni singolo Stato membro perdono ogni validità ;ciascu­
noStato membro puòtuttavia riportare intutto oinparte ipropri resi­
dui sulsecondo periodo contingentario ,seinbase acriteri obiettivi

sipuòritenere cheilresiduo cosi' riportato verrà utilizzato integral­
mente .Intalcaso edalmeno duesettimane prima della scadenza dicui
sopra ,loStato membro interessato informa laCommissione delriporto
previsto edeicriteri obiettivi chelogiustificano .LaCommissióne co­
munica tali dati agli altri Stati membri èprocede ,all'occorrenza ,alla
consultazione prevista alpunto ìli4.
Ilresiduo comunitario costituito dalle quote nonutilizzate dagli Stati
membri beneficiari entrp lafine .delprimo periodo contingentario (enon
riportate )viene ripartito tragliStati membri chenonpresentano resi­
dui }tale ripartizione viene calcolata inproporzione alle quote della
massa dimanovra iniziale chespetterebbero agli Stati membri
(cfr.Ilid).
LaCommissione assegna aciascuno Stato membro laquota diresiduo comu­
nitario spettantegli ,insieme alla quota dimassa dimanovra disua .com­
petenza (cfr.cifra IIId).
f)Selamassa dimanovra (aumentata degli eventuali residui )nonèsuffi­
ciente aricoprire ifabbisogni d'importazione della Comunità ,laCom­
missione puòsuggerire alConsiglio unaumento adeguato .Tale eventua­
lecontingente tariffario supplementare dovrà esser gestito secondo quan­
toprevisto alpunto III,a)2°capoverso .
IV.
Separe certo cheilcontingente tariffario comunitario sarà rapida­
mente esaurito eadunritmo sensibilmente uniforme perciascuna delle quo­
teassegnate dalConsiglio ,o,sumiomandato ,dalla Cooomieei ontosi puòriaun -

-6-
ciare alla suddivisione delvolume edelperiodo induescaglioni .
V.
Ogni Stato membro notifica periodicamente alla Commissione daunlato
iquantitativi effettivamente messi inlibera pratica eimputati sulla sua
quota dicontingente comunitario edall' altro ,sepratica ilsistema diauto­
rizzazione preventiva ,ilvolume delle domanda presentate .All'occorrenza ,
comunica alla Commissione ,conlastessa periodicità ,anche iquantitativi
effettivamente messi inlibera pratica enonimputati sudetta quota .La
Commissione neinforma glialtri Stati membri .

PBOGETTODIRISOLÏÏZTOÎ1E DELCONSIGLTO
Coscientecheuncontingentetariffariocomunitario èutilizzatocor­
rettamentesolosel'aliquotaridottaprevistaperessoèapplicata,
aisensidell'articolo23»ininterrottamente sututteleimportazio­
nidellamerceinquestioneintuttigliStatimembriefinoade­
saurimentototaledelcontingentetariffariocomunitario ;
Constatando chelasituazionelegislativa odamministrativa della
Comunitànonconsenteancoradiarrivareatalerisultato,ediconse­
guenza "bisognaattenersi,atitolotransitorio,adunsistemadigestio­
neprovvisorio,chepctràesseremiglioratoquandoiprogressirealiz­
zatiinmateriadiarmonizzazione dellelegislazioni edelloregola­
mentazioniinquestioneconsentiranno unoooplotoadoguamontoalcarat­
terecomunitariodidetticontingenti ,
IL00NSIGLI0
-approvale"LineoDirettrici"progettateatitoloprovvisoriodalla
Commissione perlagestionedeicontingontitariffaricomunitari ;
-dichiaradivolersiconformareadette"LineeDirettrici",finché
nonsarannopossibilisoluzionipienamentesoddisfacenti ,daat­
tuarealpiùtardiallafinedelperiodotransitorio.