IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 23/05/2008 
SEC(2008) 1912 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della 
    
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO E AL 
PARLAMENTO EUROPEO 
  
MIGLIORI CARRIERE E MAGGIORE MOBILITÀ: UNA PARTNERSHIP 
EUROPEA PER I RICERCATORI 
    
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO  
SINTESI  
 
 
{COM(2008) 317 definitivo} 
{SEC(2008) 1911} 
IT 2   IT La proposta cui si accompagna questa valutazione dell'impatto è una delle cinque iniziative1 
programmate per il 2008 per dare seguito al Libro verde  del 2007 su come ottenere uno 
Spazio europeo della ricerca più aperto, competit ivo e attraente, nell'ambito di un impegno 
più ampio per trasformare l'economia dell'Unione  indirizzandola verso attività maggiormente 
basate sulla conoscenza.   
Il Consiglio europeo di primavera  2008  ha nuovamente indicato come prioritari, nell'ambito 
della strategia rinnovata di Lisbona  per la crescita e l'occupazione2, gli investimenti nelle 
persone e nella modernizzazione dei me rcati di lavoro, nonché  nelle conoscenze e 
nell'innovazione, ed ha sottolineato  la necessità di istituire la  "quinta libertà" europea - la 
libertà della conoscenza.  
I ricercatori sono gli elementi chiave del processo di cr eazione e trasmissione della 
conoscenza. Affinché l'economia comunitaria si a competitiva e basata sulla conoscenza è 
quindi indispensabile garantire la disponibilità dei ricercatori necessari . I risultati della 
consultazione pubblica  seguita al Libro verde i ndicano che la creazione di un mercato unico 
del lavoro per i ricercatori è una delle massi me priorità di azio ne a livello europeo .  
L'obiettivo globale della "Partnership europea per i ricercatori"  è ottenere progressi 
rapidi e misurabili, a livello nazionale e dell'Unione , per rendere l'Europa più attrattiva come 
luogo in cui avviare e pros eguire una carriera nell'ambito della ricerca.  
L'attuazione delle strategie europee esistenti in materia di mobilità e carriera e della 
raccomandazione relativa alla Carta europea de i ricercatori e al Codice di condotta per 
l'assunzione dei ricercatori  (Carta & Codice, o C&C) ha di mostrato che in mancanza di un 
quadro integrato che comprenda sia questioni di carriera che di mobilità e di un impegno adeguato da parte degli Stati membri, i pochi pr ogressi ottenuti sono sta ti lenti e discontinui.  
Nel corso degli anni la normativa comunitaria in materia di coordinamento della sicurezza 
sociale ha particolarmente agevolato la m obilità dei lavoratori. All'epoca della sua 
introduzione, la mobilità era in genere a lungo termine mentre, come evidenziato dal recente 
Piano d'azione europeo per la mobilità del lavoro
3, esistono oggi nuove forme di mobilità e i 
lavoratori, tra cui i ricercatori, spesso lavora no in diversi Stati membri  con contratti a breve 
termine; le norme attualmente in vigore, ado ttate decenni fa, potrebbero non dare adeguata 
copertura a queste situazioni.  
Un'iniziativa destinata ai ricercatori avrebbe quindi un grande valore aggiunto comunitario e 
potrebbe basarsi su altre riforme e azioni in atto . Sono state esaminati va rie risposte politiche 
e meccanismi alternativi per raggiungere i risultati desiderati. 
Con la base giuridica attuale, l'azione normativa comunitaria sare bbe possibile so lo nei settori 
del coordinamento della sicurezza sociale e dell e pensioni complementari. Tuttavia, sono in 
fase di negoziazione un nuovo regol amento di attuazione per coordi nare i regimi di sicurezza 
sociale e una direttiva sulla portabilità dei diri tti a pensioni complementari, mentre il Piano 
d'azione europeo per la mobilità del lavoro (2007–2010) è volto a migliorare la normativa 
                                                 
1 Gestione della proprietà intellettuale da parte di  enti di ricerca pubblici; infrastrutture di ricerca 
paneuropee; cooperazione tecnico-scientifica a live llo internazionale; prog rammazione congiunta.  
2 Conclusioni della Presidenza - Consiglio europeo del 13 e 14 marzo 2008. 
3 "La mobilità, uno strumento per garantire nuovi e migliori posti di lavoro: Piano d'azione europeo per la 
mobilità del lavoro (2007–2010)", COM(2007)773 del 6.12.2007. 
IT 3   IT esistente e le pratiche amministrative relative al la mobilità dei lavoratori. Al momento sarebbe 
quindi prematuro raccomandare ulteriori azioni  in questi settori. La partnership proposta, 
invece, esaminerà la possibilità di azioni futu re, di tipo legislativo o, ad esempio, sotto forma 
di raccomandazioni del Consiglio o della Commissi one qualora durante la fase di attuazione 
dovessero emergere prove di carenze palesi. È stata scelta infine una comunicazione che 
introduce una partnership triennale con gli Stati membri, destinata a contribuire agli 
obiettivi e al pro cesso di Lisbona.  Si prevede che la partnershi p con gli Stati membri sarà 
determinante nell'introdurre un processo dina mico di azioni portate avanti congiuntamente e 
concentrando sforzi e risorse in  settori chiave di comune inte resse. In particolare, è stato 
proposto che la partnership si impegni a cons eguire progressi rapidi e misurabili per:  
• procedure di assunzioni aperte;  
• soddisfare le esigenze in ma teria di previdenza sociale e pensioni complementari dei 
ricercatori in mobilità;  
• offrire condizioni di assunzi one e di lavoro attrattive; e 
• rafforzare la formazione, le competenze e l'esperienza dei ricercatori. 
Tramite la partnership gli Stati membri possono  svolgere pienamente il proprio ruolo nella 
definizione precisa e nell'attuazione del pro cesso, indirizzando le az ioni e stabilendo le 
priorità in base alle proprie esigenze.  La Commissione si adopere rà per ottimizzare gli 
strumenti comunitari esistenti, compresi quelli disponibili nell'ambito del programma "Persone" del 7° PQ, per completare le azio ni nazionali e sostener e la partnership. Le 
iniziative individuali possono avere un impatto decisamente maggiore se vengono 
programmate e attuate con coeren za e in modo da fornire sost egno reciproco, sulla base di 
obiettivi sviluppati congiuntamente e concentr ati in aree chiave. È opportuno monitorare le 
azioni intraprese, a livello sia nazionale che di Unione, sulla base di indicatori stabiliti di 
comune accordo. Si prevede che la partnershi p porti cambiamenti notevoli a beneficio dei 
ricercatori e di un'economia e di una società ba sate sulla conoscenza. Essa può contribuire a 
superare gli ostacoli strutturali, istituzionali, nazionali e culturali a prospettive di carriera 
migliori e maggiore mobilità per i ricercatori.  
Per quanto riguarda le altre quatt ro iniziative politiche per lo  Spazio europeo della ricerca 
(SER), la governance globale sarà monitorata dal Consiglio "Competitività" avvalendosi del 
processo di Lisbona e delle azioni nazionali pe r attuare l'iniziativa, riprese nei programmi 
nazionali di riforma degli Stati membri.