Risoluzione sul Libro verde della Commissione "La comunicazione commerciale nel mercato interno" (COM(96)0192 C4-0365/96)



Gazzetta ufficiale n. C 286 del 22/09/1997 pag. 0043



A4-0219/97 Risoluzione sul Libro verde della Commissione «La comunicazione commerciale nel mercato interno» (COM(96)0192 - C4-0365/96) Il Parlamento europeo, - visto il Libro verde della Commissione intitolato «La comunicazione commerciale nel mercato interno (COM(96)0192 - C4-0365/96), - visti gli articoli 59, 56, 30 e 36 del trattato CE, - visti gli articoli 128 (cultura), 129 (sanità pubblica) e 129A (protezione dei consumatori), 130 (politica industriale) e 85 (politica della concorrenza) del trattato CE, - viste le otto cause in materia di comunicazione commerciale che la Corte di giustizia ha trattato dal 1973 a oggi, - vista la direttiva sulla televisione senza frontiere 89/552/CEE, in particolare gli articoli 10-21 (pubblicità televisiva e sponsorizzazione), e più specificamente quelli riguardanti la pubblicità del tabacco (articolo 13), dei medicinali (articolo 14) e delle bevande alcoliche (articolo 15) e la pubblicità rivolta ai minorenni (articolo 16), nonché l'articolo 22 (tutela dei minori) ((GU L 298 del 17.10.1989, pag. 23.)), - viste la direttiva sulla pubblicità ingannevole 84/450/CEE ((GU L 250 del 19.9.1984, pag. 17.)), la direttiva sulla pubblicità dei medicinali per uso umano 92/28/CEE ((GU L 113 del 30.4.1992, pag. 13.)), la direttiva sulla protezione dei dati 95/46/CE ((GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31.)), la direttiva sull'etichettatura e la presentazione dei prodotti alimentari destinati al consumatore finale, nonché la relativa pubblicità 79/112/CEE ((GU L 33 dell'8.2.1979, pag. 1.)), la direttiva che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'assicurazione diretta sulla vita 92/96/CEE ((GU L 360 del 9.12.1992, pag. 1.)) e la raccomandazione della Commissione relativa a codici di comportamento per la tutela dei consumatori in materia di contratti negoziati a distanza (vendita diretta o televendita) 92/295/CEE ((GU L 156 del 10.6.1992, pag. 21.)), - vista la propria risoluzione del 20 febbraio 1997 sulla comunicazione della Commissione sulle priorità della politica a favore dei consumatori 1996-1998 ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 133.)), in particolare i paragrafi 5 (televendite e pubblicità comparativa), 6, 8 e 9 (attuazione della legislazione europea), 10 («ingiunzioni» e accesso alla giustizia), 11 (calendario), 22 (informazione) e 23 (trasparenza), - visto il Libro verde della Commissione sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione (COM(96)0483 - C4-0621/96), - vista la propria risoluzione del 24 aprile 1997 sulla comunicazione della Commissione sulle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 11.)), - viste le ampie consultazioni svolte dalla Commissione in preparazione di questo Libro verde e agli studi che sono alla base del medesimo, - vista la possibilità per ogni cittadino europeo di ricorrere al mediatore e alla commissione per le petizioni del Parlamento europeo al fine di ottenere una riparazione, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione, e della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0219/97), A. considerando che è essenziale che la Commissione eserciti il suo potere di iniziativa per adempiere gli obblighi del trattato quali previsti all'articolo 63, nel debito rispetto del principio di sussidiarietà e delle più ampie finalità del trattato, B. considerando che le persone e le imprese che prestano servizi di comunicazione commerciale devono beneficiare delle disposizioni dell'articolo 59 del trattato, dal momento che tali servizi sono retribuiti e possono essere prestati a livello transfrontaliero, tenendo nel debito conto le differenze culturali, C. considerando che attualmente il mercato interno della comunicazione commerciale non funziona in modo soddisfacente, visto che il 99% dei fornitori di servizi di comunicazione commerciale consultati ha identificato potenziali barriere commerciali legate alla disparità delle regolamentazioni nazionali e alle differenze culturali, D. considerando che la comunicazione commerciale non va intesa unicamente come settore di attività economica; che l'adozione di orientamenti chiari e trasparenti a livello europeo sarebbe di valido aiuto alla realizzazione del mercato interno, E. considerando che vi è la necessità di promuovere lo sviluppo di servizi transfrontalieri di comunicazione commerciale; che, essendo essi connessi alla libera circolazione delle merci, il loro potenziale occupazionale è enorme ed è fondamentale il ruolo che essi svolgeranno nel crescente sviluppo del commercio basato sull'elettronica, F. considerando che il Libro verde non affronta importanti problemi che rivestono interesse per i consumatori; che in particolare la necessità di proteggere i soggetti più vulnerabili, come i bambini, è aumentata significativamente negli ultimi anni e continua a crescere a un ritmo molto rapido, anche in seguito allo sviluppo delle nuove tecnologie, G. considerando che gli articoli F e K.2 del trattato UE fanno esplicito riferimento alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, il cui articolo 10 (paragrafi 1 e 2) stabilisce che «ogni persona ha diritto alla libertà di espressione», H. considerando che la comunicazione commerciale non deve contenere alcun elemento lesivo o offensivo dei sentimenti religiosi, né deve contenere alcuna forma di incitamento all'odio per motivi di religione, razza, sesso o nazionalità, I. considerando che le comunicazioni commerciali non devono rappresentare una minaccia per l'integrità spirituale o fisica della popolazione e non devono avere carattere scandaloso; J. considerando che il principio di sussidiarietà dovrebbe applicarsi anche in questo campo di attività, vale a dire che possono essere imposte misure mediante autodisciplina, ma che talora è necessaria una regolamentazione comunitaria, K. considerando che l'applicazione del principio di proporzionalità è essenziale ai fini di un'efficace applicazione del diritto comunitario, L. considerando che la Commissione giustamente afferma che le restrizioni imposte a livello nazionale o europeo devono essere giustificate quanto alla loro proporzionalità e alla luce degli obiettivi di interesse generale riconosciuti dal trattato in materia di protezione dei consumatori, tutela della cultura, protezione della sanità e tutela di altri interessi pubblici, M. considerando che talune libere professioni, per la loro partecipazione a compiti di interesse pubblico, per il rapporto particolare che intrattengono con i loro clienti oppure per il fatto che non sono in grado di garantire i risultati auspicati, dovrebbero essere oggetto, per quanto concerne la comunicazione commerciale, di un regolamento specifico subordinato al loro codice deontologico, fermo restando il rigoroso rispetto delle disposizioni del trattato, N. considerando che nel settore della comunicazione commerciale, così come in altri settori, la procedura di infrazione a norma dell'articolo 169 del trattato non funziona generalmente in modo efficace e soddisfacente, malgrado il suo potenziale come strumento efficace ed efficiente per rafforzare la coerenza e la debita applicazione delle legislazioni, O. considerando che benefici significativi per i consumatori sono già visibili in termini di scelta e qualità delle merci e dei servizi oggi disponibili negli Stati membri e provenienti da tutta l'Unione europea, sebbene si debba ancora percorrere un lungo cammino prima che il mercato unico possa dirsi completato, P. considerando che è importante assicurare l'accesso dei consumatori alla giustizia e a una riparazione nella comunicazione transfrontaliera; che vi è ancora molto da fare per garantire che i consumatori abbiano non solo accesso alla giustizia al di là dei confini nazionali ma abbiano anche accesso ad adeguate ed efficaci procedure di reclamo transfrontaliere tanto a livello nazionale quanto a livello di Unione europea, Q. considerando che gli obiettivi del trattato enunciati fra l'altro agli articoli 100A e 129A del trattato CE richiedono che l'Unione consegua un livello elevato di protezione dei consumatori e che questi ultimi e/o i loro rappresentanti vengano consultati e pienamente coinvolti in tutte le azioni miranti a realizzare gli obiettivi del trattato; che tanto le Direzioni generali della Commissione responsabili rispettivamente per il mercato interno e la tutela dei consumatori quanto le organizzazioni degli stessi consumatori dovrebbero svolgere un ruolo fondamentale nella valutazione complessiva delle scelte politiche nel settore della comunicazione commerciale, R. considerando che l'incoraggiamento della diversità culturale è d'importanza essenziale e rappresenta una finalità del trattato; che pertanto le differenze tra le diverse norme e regolamentazioni nazionali in materia di comunicazione commerciale devono essere in larga misura tollerate, purché siano proporzionali e non discriminatorie nei confronti della comunicazione commerciale transfrontaliera, 1. valuta positivamente il Libro verde ma ritiene che le proposte della Commissione debbano essere rafforzate se si vuol raggiungere l'obiettivo prefisso; 2. chiede un'effettiva applicazione delle regole stabilite dal trattato e dal diritto derivato nel settore del mercato interno in modo da assicurare la protezione degli interessi generali; 3. chiede un'applicazione più efficace del principio del paese di origine, onde garantire che le frontiere e gli ostacoli tra gli Stati membri vengano soppressi e che le autorità nazionali non si limitino a proteggere gli interessi generali unicamente all'interno delle loro frontiere; 4. ritiene tuttavia che si dovrebbe tener conto delle differenze sociali e culturali fra gli Stati membri per quanto riguarda la comunicazione commerciale nella Comunità; 5. ritiene che occorra precisare con esattezza la definizione di comunicazione commerciale e di prestatore di servizi; 6. invita la Commissione a pubblicare, nel preannunciato seguito della sua comunicazione, la definizione di una metodologia di valutazione della proporzionalità che preveda scadenze temporali precise per le decisioni, si basi sulla giurisprudenza esistente e spieghi come essa sia applicabile alla legislazione in vigore a livello nazionale e comunitario, ai codici di autodisciplina e alle nuove proposte legislative; 7. invita in tale contesto la Commissione a valutare il rispetto della proporzionalità seguendo un'impostazione basata su a) la necessità di conciliare gli obiettivi di apertura del mercato con il mantenimento e il miglioramento di standard elevati; b) la necessità di un'idonea combinazione di norme legislative e di autoregolamentazione che rifletta le differenze culturali degli Stati membri; 8. appoggia l'approccio proposto nel Libro verde che consiste nel valutare la proporzionalità delle misure restrittive rispetto all'obiettivo perseguito, in quanto ciò consentirà di assicurare il buon funzionamento dello spazio senza frontiere e di garantire allo stesso tempo una migliore tutela degli obiettivi di interesse generale quali la protezione dei consumatori, la tutela della sanità pubblica, la protezione della proprietà intellettuale e commerciale e la protezione della vita privata; 9. chiede l'istituzione di un comitato tripartito di cui facciano parte in modo paritetico rappresentanti degli Stati membri, rappresentanti del settore e organizzazioni dei consumatori e chiede di essere consultato sul suo regolamento; 10. invita la Commissione a stabilire la natura giuridica e l'ambito di competenza del comitato che essa propone di istituire per assicurare la corretta applicazione del principio di proporzionalità; ritiene essenziale che detto comitato comprenda rappresentanti del settore della comunicazione commerciale, dei consumatori e del Parlamento europeo; 11. chiede alla Commissione di garantire la piena trasparenza degli atti del comitato sulla proposta di valutazione della proporzionalità e inoltre di assicurare che il comitato stesso svolga approfondite consultazioni delle parti reclamanti, si riunisca regolarmente, operi sulla base di scadenze precise, pubblichi i propri risultati ed esamini tutti i reclami presentati alla Commissione; il comitato dovrà riferire al Parlamento europeo; 12. ritiene che in nessun caso la procedura di valutazione della proporzionalità debba comportare una proroga dei termini entro i quali la Commissione prende normalmente la sue decisioni; 13. invita il settore della comunicazione commerciale ad assicurare che le sue procedure di autodisciplina, nazionali ed europee, siano a disposizione del pubblico, vengano pubblicate e siano trasparenti e che i singoli consumatori possano agevolmente sporgere reclamo, senza costi a proprio carico e potendo attendersi una risposta rapida e soddisfacente; esorta i settori interessati a inserire nei codici di autodisciplina i principî dello Stato di origine, del riconoscimento reciproco e della proporzionalità, e a introdurre standard minimi di protezione dei consumatori; 14. ritiene che i codici internazionali come definiti dalla Camera di commercio internazionale dovrebbero essere oggetto di un attento esame da parte della Commissione nel caso in cui, a seguito dell'applicazione del principio di proporzionalità, risultasse necessaria una proposta di armonizzazione; ritiene inoltre che la CCI debba mettere a punto la versione definitiva dei suoi orientamenti sulla comunicazione interattiva nel campo del marketing; 15. invita la Commissione, le organizzazioni dei consumatori e l'industria del settore a esaminare l'opportunità di rafforzare le procedure di autodisciplina già esistenti in materia di reclami, quale quella dell'EASA (Agenzia europea per gli standard pubblicitari); 16. ritiene auspicabile che i codici di condotta nazionali siano applicati in modo tale da comportare il mutuo riconoscimento; ritiene altresì che tale fenomeno possa portare all'elaborazione di codici di condotta a livello europeo, a condizione che non nuocciano alla libera concorrenza nell'ambito del mercato interno; 17. invita le autorità europee e nazionali a instaurare un quadro che consenta alle organizzazioni dei consumatori di utilizzare pienamente tutti i meccanismi previsti per garantire la protezione degli interessi dei consumatori nel mercato unico, ivi compreso il ricorso alla procedura di infrazione, all'istituendo comitato sulla proporzionalità e a tutti gli organismi nazionali responsabili della vigilanza sulla comunicazione commerciale; 18. invita la Commissione a presentare nel seguito della sua comunicazione un inventario completo delle barriere attualmente esistenti alla libera circolazione dei servizi di comunicazione commerciale; 19. invita la Commissione a intraprendere un ampio studio della rilevanza economica del settore della comunicazione commerciale per il mercato unico; 20. sottolinea la necessità di realizzare una banca di dati sulla legislazione comunitaria e nazionale nel settore della comunicazione commerciale e di creare fin d'ora un unico punto di contatto europeo da istituirsi nell'ambito di un contesto chiaramente definito di informazione e scelte politiche che tenga conto di tutti gli interessi coinvolti; quale prima priorità, tale punto di contatto dovrebbe fornire a questo Parlamento una rassegna e un'analisi complete dei codici di autodisciplina esistenti negli Stati membri; allo scopo di assicurare un livello elevato di protezione dei consumatori che rispetti la diversità culturale, il predetto contesto dovrebbe essere sviluppato a livello interservizi; 21. invita la Commissione a prendere in considerazione l'opportunità di condurre un'analisi SLIM (semplificazione della legislazione per il mercato interno) del settore; 22. invita la Commissione ad analizzare gli ostacoli che interferiscono con il marketing multi-livello, la diversificazione delle marche, l'imballaggio e la sponsorizzazione nell'Unione e a valutare l'esigenza che misure legislative garantiscano il mercato interno di queste forme di comunicazione commerciale attualmente in espansione; 23. approva la proposta della Commissione secondo cui la sponsorizzazione deve essere considerata come uno dei settori prioritari nell'analisi dei settori proposti dal Libro verde e chiede alla Commissione di riflettere in particolare a) sulle diverse regolamentazioni che si applicano alla sponsorizzazione di un evento e alla sua diffusione televisiva, b) sulle implicazioni fiscali (per es. la diversa deducibilità dei costi del mecenatismo), c) su una strategia di incoraggiamento e riconoscimento del mecenatismo e della sponsorizzazione per progetti su scala europea, d) sui modi per migliorare l'informazione sulle possibilità di finanziamento che consentono di sviluppare iniziative culturali negli Stati membri; 24. sottolinea la necessità di salvaguardare lo sviluppo di Internet, del commercio basato sull'elettronica e dei relativi nuovi servizi mediali, di promuovere la fiducia del consumatore nei nuovi servizi e di prendere in considerazione una corrispondente utilizzazione degli strumenti giuridici e di autodisciplina della comunicazione commerciale; invita la Commissione a proporre un quadro regolamentare per le pratiche sleali di marketing; 25. invita la Commissione a presentare una valutazione più particolareggiata degli effetti della comunicazione commerciale sui bambini, del suo impatto sulla vita privata e dei meccanismi con cui i ricorsi transfrontalieri dei consumatori possono essere presentati; la invita inoltre a formulare proposte sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e di informazione, facendo seguito del suo Libro verde sull'argomento (COM(96)0483 - C4-0621/96), nonché sulle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet, dando seguito alla propria risoluzione sull'argomento del 24 aprile 1997 ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 11.)); ritiene che non si debba indebolire la normativa nazionale in materia di protezione dell'infanzia, che è stata considerata adeguata sulla base della metodologia di valutazione della proporzionalità; 26. ritiene che la Commissione non faccia oggi pienamente uso dei suoi poteri; insiste per un'applicazione sistematica degli articoli 63 e 169; 27. ritiene che il Consiglio debba esaminare l'opportunità di estendere ai nuovi servizi l'applicazione della progettata direttiva sui meccanismi per la trasparenza in materia di regolamentazione, in modo da farvi rientrare anche la comunicazione commerciale; 28. chiede che la Commissione gli riferisca su eventuali iniziative volte a migliorare le procedure per infrazione del trattato, onde assicurare che le stesse siano trasparenti, si svolgano nel rispetto di scadenze precise e offrano a tutte le parti interessate opportune possibilità di appello a parità di condizioni d'accesso; 29. chiede al Consiglio di adottare una decisione in base alla quale gli eventuali procedimenti di infrazione possano essere trattati davanti al Tribunale di primo grado ((In linea con la risoluzione del Parlamento del 16 settembre 1993 sul ruolo della Corte di giustizia nello sviluppo del sistema costituzionale della Comunità europea (GU C 268 del 4.10.1993, pag. 156).)); 30. ritiene che, per quanto il metodo di valutazione del principio di proporzionalità proposto sia valido, occorra determinarne la portata giuridica e porlo in connessione con la valutazione di altre politiche; ritiene in particolare che questo metodo non debba servire da alibi alla Commissione per non dare effettiva applicazione all'articolo 155 del trattato e, in caso di violazione del diritto comunitario, per non portare i responsabili davanti alla Corte di giustizia; 31. ritiene che la Commissione, nel mettere a punto il suo documento sulla comunicazione commerciale, dovrà analizzare i principi desumibili dal diritto derivato del settore specifico e tenere inoltre conto di quanto segue: a) qualsiasi regolamentazione futura del settore della comunicazione commerciale dovrà considerare gli aspetti giuridici derivanti dall'utilizzazione dei vari tipi di comunicazione nell'Unione da parte di imprese di paesi terzi e dall'impiego della comunicazione commerciale da parte di imprese dell'Unione in paesi terzi, poiché questi aspetti acquisiscono una enorme importanza nella società dell'informazione; b) la futura normativa comunitaria in materia di comunicazione commerciale dovrà tener conto delle soluzioni giudiziarie e amministrative che sono state già applicate nella regolamentazione del settore; 32. invita il Consiglio «mercato interno», in quanto competente, a incoraggiare il Consiglio «consumatori», il Consiglio «telecomunicazioni» e il Consiglio «affari sociali» a tenere una discussione sui problemi che scaturiscono da questo Libro verde; 33. invita la Commissione, una volta determinate le questioni di principio e di procedura sollevate dal Libro verde, a prendere in considerazione il problema della loro applicazione alle restrizioni alle comunicazioni commerciali nei vari settori, tra cui le telecomunicazioni, i servizi finanziari, i prodotti alimentari ecc.; 34. ritiene necessario iscrivere in bilancio gli stanziamenti necessari per attuare la metodologia della proporzionalità e assicurare l'efficace applicazione della procedura di infrazione, destinando a tali fini risorse adeguate in termini di finanziamenti e di personale; 35. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai settori e alle organizzazioni dei consumatori interessati.