1.Introduzione

L'articolo 25 del regolamento (UE) n. 1025/2012 sulla normazione europea (di seguito "regolamento sulla normazione") recita:

Entro [il] 2 gennaio 2015 la Commissione valuta l'impatto della procedura stabilita all'articolo 10 del presente regolamento relativa al termine per la presentazione di richieste di normazione. La Commissione trasmette le sue conclusioni in una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio. Ove opportuno, tale relazione è corredata di una proposta legislativa di modifica del presente regolamento.

La presente relazione è redatta a norma del suddetto articolo 25.

2.Norme europee e prodotti della normazione europea a sostegno della legislazione e delle politiche dell'Unione

2.1.Organizzazioni di normazione europee

Sin dagli anni '80 le organizzazioni di normazione europee svolgono un ruolo importante e ampiamente riconosciuto nell'armonizzazione delle norme nazionali dei paesi UE/EFTA e a sostegno della creazione del mercato unico. Il riconoscimento è stato confermato dapprima dalla direttiva 83/189/CEE e successivamente dagli orientamenti generali per la cooperazione tra le organizzazioni di normazione europee e la Commissione, firmati nel 1984 e oggetto di revisione nel 2003.

Il Comitato europeo di normazione (CEN), il Comitato europeo di normazione elettrotecnica (CENELEC) e l'Istituto europeo per le norme di telecomunicazione (ETSI) sono le organizzazioni di normazione europee riconosciute dal regolamento sulla normazione: adottano, su base volontaria, le norme europee e i prodotti della normazione europea per definire specifiche tecniche o qualitative volontarie, alle quali prodotti, processi di produzione o servizi attuali o futuri possono conformarsi.

La caratteristica principale del sistema di normazione europeo risiede nel fatto che la Commissione può chiedere alle organizzazioni di normazione europee di elaborare norme europee o prodotti della normazione europea per i prodotti o per i servizi, a sostegno della legislazione e delle politiche dell'Unione. In passato la base giuridica era costituita dalla direttiva 98/34/CE e dall'accordo di cooperazione con le organizzazioni di normazione europee mentre oggi è rappresentata dal regolamento sulla normazione. Il 20% circa di tutte le norme europee e di tutti i prodotti della normazione europea è il risultato di richieste della Commissione, mentre il restante 80% deriva direttamente da proposte dell'industria o di altre parti interessate alla normazione.

2.2.Le richieste di normazione prima del regolamento sulla normazione

L'articolo 6 della direttiva 83/189/CEE (in seguito sostituita dalla direttiva 98/34/CE) consentiva alla Commissione di presentare "proposte per eliminare gli ostacoli agli scambi, esistenti o prevedibili" e in questo contesto "d'invitare gli organismi europei di normalizzazione ad elaborare entro un termine determinato una norma europea". Prima di presentare le richieste di normazione, la Commissione doveva consultare il comitato permanente istituito dall'articolo 5 (comitato direttiva 98/34/CE), composto da rappresentanti designati dagli Stati membri. Era questa la sola condizione a essere specificamente prevista.

La disciplina relativa alle richieste di normazione stabilita dalla direttiva 83/189/CEE e successivamente dalla direttiva 98/34/CE contemplava unicamente la normazione dei prodotti. Non trattava specificamente né i contenuti delle richieste di normazione né la loro forma giuridica e non spiegava come le organizzazioni di normazione europee o altre parti interessate dovessero essere consultate nella loro preparazione.

I progetti di richiesta di normazione erano sottoposti in tre lingue (DE/EN/FR) al parere del comitato permanente, di solito dopo essere stati discussi dal comitato settoriale competente o dal gruppo di lavoro istituito a norma della pertinente legislazione di settore e previa consultazione delle organizzazioni di normazione europee e delle altre parti interessate.

Il ruolo del comitato permanente era unicamente consultivo e il suo parere non era vincolante per la Commissione. La consultazione avveniva nel corso di una riunione o mediante procedura scritta in un arco di tempo di 4-6 settimane, per consentire ai membri del comitato di presentare osservazioni. In seguito la Commissione adottava autonomamente la richiesta in base alle osservazioni ricevute e trasmetteva la richiesta definitiva alle organizzazioni di normazione europee nei 2-5 mesi successivi alla consultazione. In genere non veniva fissato un termine entro il quale le organizzazioni di normazione europee dovevano dare una risposta alle richieste di elaborazione di norme.

Le richieste di normazione venivano impiegate non soltanto per chiedere l'elaborazione di norme, ma anche per promuovere studi di fattibilità o altre attività prenormative che non si traducevano direttamente nell'adozione di norme europee.

2.3.Le richieste di normazione come atti di esecuzione

Il regolamento sulla normazione stabilisce norme rivedute relative alla richiesta di norme europee e di prodotti della normazione europea per i prodotti e per i servizi, a sostegno della legislazione e delle politiche dell'Unione. La modifica principale consiste nel fatto che, in forza dell'articolo 10, paragrafo 2, il comitato di cui all'articolo 22 (Comitato "Norme") è consultato mediante applicazione della procedura d'esame di cui all'articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011. Il parere del comitato è quindi vincolante e una richiesta di normazione è successivamente adottata dalla Commissione come atto di esecuzione (decisione di esecuzione della Commissione).

Nella proposta di regolamento sulla normalizzazione europea COM(2011)315 definitivo la Commissione aveva proposto di mantenere il carattere informale delle richieste di normalizzazione e la consultazione descritta nella direttiva 98/34/CE. Il colegislatore ha però deciso diversamente, per cui nella presentazione delle richieste di normazione gli Stati membri mantengono il controllo sulle competenze di esecuzione della Commissione mediante la procedura d'esame di cui al regolamento (UE) n. 182/2011.

L'articolo 25 stabilisce che entro il 2 gennaio 2015 la Commissione valuti l'impatto della nuova procedura d'esame sui tempi necessari alla presentazione di richieste di normazione.