COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 29 def. 
Bruxelles, 3 febbraio 1993 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA TEMPUS 
(MAGGIO 1992) 
IM'< 
h 
VALUTAZIONE DEL PROGRAMMA TEMPUS 
Indice 
Sezione Paragrafi 
Sintesi esecutiva 1-20 
(danese, francese, greco, inglese, italiano, olandese, portoghese, spagnolo, tedesco) 
I Introduzione 101-108 
II Attuazione 201-228 
Sintesi delle spese e delle attività nel 1990-91 201-206 
Processo di attuazione 207-216 
Le origini dei PEC 207-208 
Procedimento di selezione 209-210 
Gestione dei PEC 211-214 
Opinioni sul programma 215-216 
Problemi pratici 217-228 
IH Impatto sui paesi eleggibili 301-337 
Livello di dipartimento 302-318 
Livello di istituto 319-323 
Livello dell'istruzione superiore 324-332 
L'impatto profondo sulla ristrutturazione socio-economica 333-337 
IV Impatto sui partner dell'Europa occidentale 401-406 
Vantaggi derivanti dalla partecipazione 401-406 
V Conclusioni e raccomandazioni 501-516 
Allegati 
1 Elenco delle interviste effettuate 
2 Elenco dei casi esaminati 
Maggio 1992 
Coopers 
&Lybrand 
Europe 
Sintesi esecutiva 
1 II programma TEMPUS, adottato dal Consiglio il 7 maggio 1990 (90/233/EEC -
OJL 131), ha lo scopo di promuovere lo sviluppo degli ordinamenti di istruzione e di 
formazione superiore nei paesi dell'Europa centro-orientale eleggibili per un aiuto 
economico nel contesto del programma PHARE. La Task Force per Risorse Umane, 
Educazione, Formazione e Gioventù della Comunità è responsabile dell'applicazione 
del programma TEMPUS. Il programma intende facilitare la cooperazione tra istituti 
dei paesi eleggibili e partner (università e aziende) della Comunità europea e di altri 
paesi occidentali attraverso Progetti europei comuni (PEC), nonché migliorare la 
mobilità di studenti e docenti tra istituti dell'Europa orientale ed occidentale. 
2 La Coopers & Lybrand Europe è stata incaricata dalla Commissione europea 
di realizzare una valutazione esterna del programma TEMPUS. Lo scopo principale 
della valutazione è di effettuare un esame approfondito del funzionamento del 
programma TEMPUS nel corso della sua fase iniziale rispetto ai suoi obiettivi. 
Abbiamo accentrato la nostra valutazione sui PEC del 1990/91 poiché si tratta dei 
progetti operativi da più tempo e di quelli maggiormente suscettibili di dimostrare un 
certo impatto. Come parte del processo di valutazione, abbiamo intervistato funzionari 
governativi e membri degli uffici TEMPUS nei diversi paesi eleggibili, analizzato in 
dettaglio una casistica di 17 PEC ed esaminato un terzo dei rapporti finali dei PEC 
del primo anno. 
3 Nella relazione completa presentiamo una sezione intitolata Attuazione nella 
quale forniamo una breve panoramica dei PEC del 1990/91 presi in considerazione nel 
quadro della nostra valutazione e il nostro giudizio sul funzionamento del programma. 
Nella sezione successiva, relativa all'Impatto sui paesi eleggibili, tentiamo di 
individuare i vantaggi e le ripercussioni di TEMPUS per gli ordinamenti di istruzione 
superiore (a livello di dipartimenti, di istituti e dell'intero settore) dei paesi 
partecipanti dell'Europa orientale, nonché gli effetti più vasti sul piano economico e 
sociale. La stessa analisi, sebbene su scala più ristretta, viene effettuata, per quanto 
riguarda i partner dell'Europa occidentale, nella sezione Impatto sui partner 
dell'Europa occidentale. La relazione termina quindi con la sezione Conclusioni e 
raccomandazioni. 
Attuazione 
4 Nel 1990/91 si sono svolti 152 PEC in discipline che variano dall'agricoltura agli 
studi umanistici. Uno stesso PEC poteva presentare attività di diverso tipo. Tra le più 
frequenti figuravano la mobilità dei membri del personale dei paesi eleggibili (86%), 
l'acquisto di attrezzature (84%), lo sviluppo/revisione dei programmi didattici (62%), 
lo sviluppo di materiale didattico (58%) e incarichi di insegnamento di docenti 
occidentali (58%). In termini di spese, il 46% dei fondi è stato dedicato all'acquisto di 
attrezzature e di materiale destinato all'Europa orientale. Le spese riguardanti il 
Coopers 
&Lybrand 
Europe 
personale non accademico coinvolto nell'organizzazione e nell'amministrazione sono 
ammontate al 18% dell'importo totale, mentre le missioni ed altre spese organizzative 
hanno rappresentato il 14%. Le spese effettive relative all'Azione 1 (PEC) hanno 
oltrepassato del 2,5% gli importi previsti dal bilancio. Questa spesa eccessiva è stata 
comunque controbilanciata ampiamente dal fatto che le spese relative all'Azione 2 
(Borse di mobilità individuale) si sono rivelate inferiori del 10% all'importo stanziato. 
5 La maggior parte dei PEC sembra essere il risultato di contatti preesistenti tra 
Europa orientale ed occidentale. Sebbene si tratti soprattutto di contatti personali 
individuali, in taluni casi esisteva già una certa forma di collaborazione. Di norma, le 
organizzazioni occidentali sono state promotrici della cooperazione ed hanno assunto 
la gestione del progetto. 
6 I problemi incontrati nella fase iniziale possono essere definiti "problemi di 
crescita" in quanto si tratta di ostacoli probabili della fase d'avvio di un progetto. Tra 
questi, la comunicazione tra i vari partner, la gestione dei pagamenti in ECU ed altri 
problemi inerenti ai meccanismi di cooperazione internazionale. Tali problemi iniziali 
sono stati isolati in ogni paese nel corso del primo anno di funzionamento dei progetti, 
a mano a mano che ogni partner imparava come agire nei confronti degli altri e nei 
confronti dei requisiti del programma. 
7 La nostra valutazione non ha messo in evidenza nessuna difficoltà pratica 
fondamentale nei PEC. Considerate le scadenze fissate all'inizio, il programma ha dato 
prova di un avvio folgorante. La maggior parte dei PEC ha gestito il budget nel corso 
del primo anno del programma concentrandosi sull'acquisto di attrezzature. La nostra 
valutazione rivela che quasi un terzo dei costi del primo anno dei PEC sono stati 
destinati all'amministrazione piuttosto che ad attività direttamente legate al progetto. 
Questa proporzione relativamente elevata riflette la necessità di preparare i progetti, 
definirne le dimensioni e il numero di partner coinvolti. 
Impatto sui paesi eleggibili 
8 Di norma, l'impatto del programma TEMPUS è più significativo a livello di 
dipartimento universitario e diminuisce non appena si tenta di valutarne gli effetti sulla 
scala più ampia dell'insieme dell'istituto. 
9 A livello di dipartimento, i vantaggi più immediati sono stati l'accesso ad 
attrezzature e materiali aggiornati e il maggiore contatto con il personale proveniente 
dall'Europa occidentale. La mobilità degli studenti e del personale è aumentata in 
modo considerevole. Questa nuova esposizione all'occidente si traduce in 
un'evoluzione della motivazione e dell'atteggiamento dei dipartimenti partecipanti in 
termini di nuove idee, prestigio e entusiasmo nei confronti dei cambiamenti. Sono state 
manifestate alcune preoccupazioni in merito ad eventuali fughe di cervelli, ma sino ad 
Coopers 
&Lybrand 
Europe r 
ora non abbiamo riscontrato prove concrete. Molti partecipanti hanno inoltre reputato 
il coinvolgimento in un progetto di cooperazione internazionale come un vantaggio in 
sé. 
10 A livello di istituto, ci sono stati esempi di condivisione di attrezzature e di 
scambi di esperienze (generalmente informali). Sono inoltre stati citati come vantaggi 
le competenze a livello di gestione dei progetti e le opportunità offerte al personale 
più giovane. Il pieno effetto delle modifiche a livello istituzionale viene tuttavia 
smorzato dalla situazione generale delle università in Europa orientale, soggette a 
severe restrizioni finanziarie e alla mancanza di motivazione del personale. 
11 L'impatto di TEMPUS sugli ordinamenti di istruzione superiore è notevolmente 
più difficile da valutare in questa fase iniziale nonostante esistano indicazioni di 
risultati positivi in alcuni paesi. Nella maggior parte dei casi si tratta di un impatto che 
viene dal basso, attraverso l'atteggiamento del personale e l'aumento della capacità di 
formazione. Sembra che nella maggior parte dei paesi vi sia una scarsa armonizzazione 
con le riforme più ampie a causa dei deboli legami del programma con le priorità 
nazionali in materia di formazione. 
Vantaggi per i partner occidentali 
12 I vantaggi per i partner occidentali sono meno significativi di quelli che possono 
ricavare i partner dell'Europa orientale, come è d'altra parte naturale visti gli obiettivi 
del programma. Tra i vantaggi citati figurano i finanziamenti supplementari, 
l'ampliamento dei programmi didattici e degli orizzonti per il personale, l'allargamento 
dei contatti accademici in Europa orientale ed occidentale nonché il prestigio e 
l'interesse legati alla partecipazione ad attività patrocinate dalla Comunità europea. 
Conclusioni e raccomandazioni 
13 II programma TEMPUS ha registrato un inizio spettacolare e gode di una 
grande popolarità sia in Europa orientale che occidentale. Le ragioni di tale successo 
sono molteplici. I progetti sono stati attuati ed hanno prodotto risultati in un lasso di 
tempo relativamente breve rispetto ad altri programmi di aiuto. L'impostazione "dal 
basso verso l'alto" che permette alle idee di un PEC di scaturire dagli istituti stessi 
genera una sensazione di proprietà e di accettazione delle riforme che esso riesce ad 
ottenere. 
14 I risultati della nostra valutazione tendono ad indicare che i progetti TEMPUS 
Coopers 
&Lybrand 
Europe 
hanno registrato un buon livello di "addizionalità". Infatti, sebbene i precedenti contatti 
tra i partner fossero per lo più personali, riteniamo che i due terzi circa dei progetti 
siano stati ispirati dal concetto di TEMPUS e che, senza di esso, tali progetti non 
avrebbero dato nascita ad attività di collaborazione. 
15 Nell'ambito di TEMPUS, il nostro giudizio iniziale è che l'acquisto di 
attrezzature, lo sviluppo dei programmi didattici e le visite del personale proveniente 
dall'Europa occidentale costituiscono probabilmente gli aspetti che presentano il 
miglior rapporto costo/efficacia, mentre la mobilità studentesca rappresenta il 
meccanismo meno efficace di riforma dell'ordinamento di istruzione superiore. 
16 Mentre i progetti TEMPUS si ripercuotono sull'istruzione superiore a livello di 
dipartimento e producono alcuni effetti più ampi sull'istituto nel suo insieme, riteniamo 
che il loro impatto sarà probabilmente più limitato sulle riforme di ampio respiro 
dell'istruzione superiore o su un più vasto piano di ristrutturazione economica. Ciò è 
in parte dovuto alle modalità di individuazione e di selezione dei PEC nel 1990/91, che 
sono solo leggermente influenzate dalla politica nazionale. Questo è stato anche 
riconosciuto dalla Task Force e, negli anni sucessivi, sono state adottate delle misure 
per migliorare la situazione. Questo problema è inoltre il riflesso dei vasti obiettivi di 
TEMPUS, obiettivi che, se non più chiaramente mirati, rischiano di dar luogo a 
dispersione. 
17 Ne concludiamo quindi che esiste la necessità di chiarire gli obiettivi e il ruolo 
di TEMPUS in ogni paese. Il primo passo consiste nello scegliere se privilegiare una 
riforma a lungo termine dell'istruzione superiore o, a breve termine, la necessità di 
manodopera per la ristrutturazione economica. Una volta stabilito tale equilibrio, sarà 
necessario sviluppare una strategia per adattare il programma TEMPUS alle esigenze 
di ogni paese eleggibile, in vista di massimizzare i risultati. 
18 Se l'obiettivo di TEMPUS è quello di appoggiare le riforme dell'istruzione 
superiore, raccomandiamo: 
* una revisione della politica in materia di istruzione superiore e della 
strategia di riforma che stabilisca in modo chiaro il ruolo di TEMPUS; 
* una revisione della portata e della natura dei PEC in modo da definire 
come essi possano contribuire al meglio alla riforma. Ciò potrebbe 
comportare il proseguimento di piccoli PEC dedicati ad una 
determinata disciplina accademica. Si potrebbe, in via alternativa, 
utilizzare i PEC come strumenti per riformare la gestione degli istituti 
di istruzione superiore o per creare nuovi tipi di istituto; 
* la modifica del campo d'azione dei PEC potrebbe richiedere PEC di 
maggiori dimensioni o di maggiore durata. Suggeriamo inoltre di 
Coopers 
&Lybrand 
Europe 
limitare il numero dei partner di un PEC (in particolare di quelli 
provenienti da istituti dell'Europa occidentale), allo scopo di contenere 
le spese amministrative; di concentrarsi sul trasferimento di competenze 
e di materiali da Ovest verso Est e di privilegiare la mobilità del 
personale piuttosto che quella degli studenti. 
19 Se invece l'intento è di utilizzare TEMPUS come strumento per sopperire 
alla carenza di manodopera e di competenze nel corso di una riforma economica, 
suggeriamo: 
* di identificare e definire chiaramente, al momento dei bandi di 
presentazione delle domande, quali siano le esigenze prioritarie in 
materia di competenze; 
* quando la formazione deve riguardare un gran numero di persone, i 
PEC potrebbero essere di maggiori dimensioni e/o durare più a lungo. 
Potrebbe inoltre essere necessario finanziare personale accademico e 
istruttori dei paesi eleggibili poiché sono loro gli elementi chiave della 
formazione; 
* quando invece la formazione riguarda un ridotto numero di persone, 
la mobilità degli studenti potrebbe rivelarsi migliore in termini di 
costo/efficacia. 
20 La tappa successiva consiste, per i paesi eleggibili, nel riesaminare il ruolo 
di TEMPUS e le priorità del suo impiego, nonché concordare con la Commissione 
delle Comunità europee le modalità secondo le quali il programma potrebbe essere 
adattato al fine di soddisfare al meglio le esigenze specifiche di ogni paese. La 
strategia messa in atto dovrà tener conto della forma e del campo d'azione del PEC 
e degli accordi relativi alla sollecitazione ed alla selezione delle offerte. ì 
I Introduzione 
101 II programma TEMPUS (Programma di mobilità transeuropea per studi universitari) è 
stato adottato dal Consiglio dei ministri delle Comunità europee il 7 maggio 1990 
(decisione 90/233/CEE - Gu L 131). Il programma prevede un calendario 
quinquennale, compresa una fase pilota iniziale di 3 anni a partire dal 1° luglio 1990. 
102 L'attuazione del programma incombe alla Task Force della Commissione delle 
Comunità europee Risorse umane, istruzione, formazione e giovani. La Commissione 
Ce, previa gara d'appalto, ha affidato gli aspetti operativi del programma all'EC 
TEMPUS Office, che agisce sotto la guida e la sorveglianza della Task Force Risorse 
umane. 
103 Lo scopo del programma TEMPUS è di favorire lo sviluppo degli ordinamenti 
superiori di istruzione e formazione esistenti nei paesi dell'Europa centro-orientale che 
sono riconosciuti come paesi eleggibili1 nell'ambito del programma PHARE. Il 
programma TEMPUS dà appoggio alla cooperazione tra istituti dei paesi eleggibili e 
partner (università e aziende) della Comunità europea e di altri paesi occidentali 
tramite Progetti europei comuni (PEC) e a iniziative di mobilità del personale 
universitario e degli studenti tra istituti dell'Europa orientale e omologhi dell'Europa 
occidentale. Tra le attività del programma TEMPUS figurano altresì gli scambi di 
giovani. 
104 Lo scopo principale, oltre al raggiungimento di risultati tangibili a breve termine, 
consiste anche nell'offrire un contributo significativo allo sviluppo a medio e lungo 
termine degli ordinamenti di istruzione superiore come del processo di ristrutturazione 
socio-economica in atto nei paesi interessati. TEMPUS, perciò, non è tanto un 
programma incentrato sulla mobilità quanto un programma inteso a sostegno del 
mutamento strutturale, nel cui ambito la mobilità ha valore prettamente strumentale. 
105 La Coopers & Lybrand Europe è stata incaricata dalla Commissione delle Comunità 
europee di realizzare una valutazione del programma TEMPUS. Lo scopo principale 
della valutazione è di effettuare un esame approfondito del funzionamento del 
programma TEMPUS nel corso della sua fase iniziale rispetto ai suoi obiettivi. La 
Commissione potrà attingere ai risultati di questo esame per eventuali adeguamenti, 
modifiche o trasformazioni che si riterrà necessario introdurre nella fase successiva 
del programma. Andava inoltre valutata l'efficacia del contributo del programma allo 
sviluppo di ordinamenti di studi superiori idonei nei paesi eleggibili, nonché al 
processo di ristrutturazione socio-economica. 
106 La valutazione è stata svolta in modo da potere analizzare le seguenti questioni: 
• Il funzionamento dei PEC è efficace come previsto? 
I paesi eleggibili sono: 
- nel 1990-91 Polonia, Ungheria, Cecoslovacchia, ex RDT 
- nel 1991-92 Polonia, Ungheria, Cecoslovacchia, Bulgaria, Romania, ex Iugoslavia 
- nel 1992-93 Polonia, Ungheria, Cecoslovacchia, Bulgaria, Romania, Slovenia, Croazia, Albania, 
Lettonia, Lituania, Estonia 
• A cosa sono dovute le difficoltà? 
• Quale impatto hanno ottenuto i PEC sugli istituti dell'Europa orientale e sulla 
mobilità degli studenti e del personale universitario, ossia: vi è coerenza tra i PEC 
e gli obiettivi del programma TEMPUS? 
• Il contributo dei PEC allo sviluppo dell'istruzione e della formazione avviene in 
conformità alle esigenze dei paesi dell'Europa orientale? 
• Vi è un impatto dei PEC sulla ristrutturazione socio-economica? 
• Si sarebbe ottenuto lo stesso risultato senza il finanziamento CE (ossia, il 
finanziamento è stato supplementare)? 
• Il programma è stato amministrato in modo efficiente? 
• È possibile migliorare il programma? 
107 Abbiamo circoscritto l'analisi ai PEC del periodo 1990-91 poiché sono in funzione da 
più tempo ed hanno quindi più probabilità di avere raggiunto risultati rilevabili. Negli 
anni successivi il programma TEMPUS è stato modificato, in particolare per quanto 
riguarda la prassi per la selezione delle domande. Ciò è tenuto in debito conto 
nell'analisi dei risultati. 
108 Durante lo studio valutativo abbiamo effettuato quanto segue: 
• colloqui con funzionari statali e presso le sedi locali di TEMPUS nelle 
Repubbliche Ceca e Slovacca, in Ungheria, Polonia, Romania e Bulgaria. 
L'elenco completo dei funzionari intervistati si trova nell'allegato 1. 
• studio approfondito di 17 PEC nei paesi eleggibili. Ciò comprende una serie di 
faccia a faccia con partner dell'Europa orientale, più diversi colloqui telefonici 
con partner dell'Europa occidentale. 
• esame di un campione (un terzo) delle 152 relazioni finali TEMPUS dei PEC 
del 1990-91 (effettuato a Bruxelles). 
109 Nella sezione principale della presente relazione, presentiamo in primo luogo una 
rapida rassegna dei PEC del 1990-91 insieme con alcuni problemi incontrati 
nell'attuazione ed alcuni pareri identificati durante la valutazione. La nostra 
valutazione del programma viene quindi presentata a tre livelli: 
• l'impatto sull'istruzione superiore nei paesi eleggibili; 
• l'impatto di più ampia portata sulla ristrutturazione socio-economica dei paesi 
eleggibili; 
• l'impatto della partecipazione ai PEC per i partner dell'Europa occidentale. 
Da ultimo presentiamo le nostre conclusioni e le opportune raccomandazioni destinate 
alla considerazione della Commissione delle Comunità europee. 
I* 
II Attuazione 
Sintesi delle spese e delle attività nel 1990-91 
201 In seguito alle selezioni del 1990 sono stati stipulati 1813 contratti, suddivisi per 
azione nel modo seguente: 
Num. di contratti 
Azione 1 Progetti europei comuni, 
(comprese le borse di mobilità dell'Azione 2 152 
in seno ai progetti) 
Azione 2 Borse di mobilità individuali 
• Studenti Est/Ovest 733 
• Docenti Est/Ovest 474 
• Studenti Ovest/Est 35 
• Docenti Ovest/Est 315 
Azione 3 Misure complementari 
• Associazioni, Pubblicazioni, Studi 40 
• Attiva di scambio di giovani 63 
Come convenuto con le Ce, la nostra valutazione si è incentrata sulle attività condotte 
nel contesto dei Progetti europei comuni. 
202 I campi disciplinari in cui operano i PEC, dall'agricoltura agli studi umanistici, sono 
17. In due di queste discipline, tuttavia, si concentra quasi il 50% dei PEC. Esse sono: 
Gestione e Amministrazione aziendale/Economia applicata (19%) e Ingegneria, 
Scienze applicate e tecnologie (29%). 
203 In figura 1 è indicata la ripartizione media della spesa sui 152 PEC del 1990-91. 
Nell'ambito dell'Azione 1, la voce più importante è stata l'acquisto di attrezzature e 
materiale destinati ai paesi beneficiari, alla quale è andato il 46% della spesa. Le spese 
relative al personale non accademico addetto all'organizzazione e all'amministrazione 
dei PEC ammontavano al 18% del totale, mentre le missioni e altre spese 
organizzative ammontavano al 14%. 
204 La spesa complessiva prevista per l'Azione 1 era di 10 954 000 Ecu. La spesa reale 
complessiva è stata di 11 232 726 Ecu, ovvero 2,5% superiore al previsto. Da 
un'analisi finanziaria approfondita dei 17 campioni studiati risulta che diversi partner 
dei PEC hanno dovuto far fronte a spese superiori al previsto, che sono state finanziate 
da altre fonti quali le università e i dipartimenti stessi. Il più delle volte, tra le spese 
così assorbite vi sono le spese di viaggio e le indennità diarie, i servizi di segreteria e 
lo stipendio dei coordinatori. 
205 I costi di mobilità dell'Azione 2 sono stati erogati principalmente a partire dai sussidi 
ai titolari (92% delle spese) come specificato dal programma. La spesa complessiva 
prevista era di 5 457 100 Ecu, mentre l'importo degli esborsi reali è stato di 4 917 810 
Ecu, ossia 10% in meno rispetto al previsto. Dalla nostra analisi delle relazioni finali è 
•H 
emerso che durante l'anno accademico 1990-91 molti coordinatori di PEC hanno 
avuto a disposizione pochissimo tempo per rientrare nei termini stabiliti per l'Azione 2 
e non hanno potuto utilizzare completamente i fondi. Ciò può spiegare in parte la 
mancata utilizzazione di parte dei fondi. La maggior parte dei PEC che hanno avuto 
queste rimanenze ha richiesto (e globalmente ha ottenuto) il riversamento di queste a 
compenso del deficit dell'Azione 1. Complessivamente, la spesa totale dell'Azione 1 e 
dell'Azione 2 è rientrata nella spesa prevista per l'anno in questione. 
206 Per quanto riguarda il contenuto della formazione, la maggior parte dei PEC era 
costituita da componenti destinati a diversi livelli. Circa l'80% dei PEC si è 
concentrato su corsi brevi o su programmi di formazione permanente. I corsi di livello 
iniziale e post-laurea erano presenti nel 38% dei casi mentre la formazione linguistica 
è apparsa per il 30%. Il contenuto delle formazioni ha presentato spesso degli 
accavallamenti. Le attività effettivamente svolte si sono discostate talvolta dalla 
valutazione svolta dei PEC stessi nelle relazioni finali. Dall'analisi del campione di 
relazioni finali è emerso il seguente quadro delle attività svolte: 
Attività Frequenza 
Mobilità del personale (dai paesi beneficiari) 86% 
Acquisto di attrezzature 84% 
Sviluppo/revisione dei programmi didattici 62% 
Sviluppo di materiali/sussidi didattici 58% 
Visite di docenti (da istituti occidentali) 58% 
Mobilità degli studenti 54% 
Sviluppo di nuovi dipartimenti 18% 
Esperienze formative in azienda 12% 
Processo di attuazione 
Le orìgini dei PEC 
207 Si direbbe che la maggior parte di PEC del 1990-91 siano derivati da contatti tra gli 
istituti dell'Est e dell'Ovest che già esistevano prima del programma TEMPUS. Si è 
trattato per lo più di contatti a livello individuale ma in taluni casi questi contatti si 
erano già tradotti in esperienze di collaborazione. In Ungheria, la moderata apertura 
della società ungherese prima del 1989 consentiva alle università di sviluppare i 
contatti con interlocutori occidentali prima che fossero istituzionalizzate. Anche in 
Polonia e nelle Repubbliche Ceca e Slovacca, la maggior parte dei progetti analizzati è 
derivata da contatti precedenti. 
208 Durante il primo anno di attuazione, gli istituti occidentali hanno svolto una parte 
preponderante nella definizione dei PEC. Alcune famose università dell'Est europeo 
sono state sommerse di proposte. In seguito, ci è stato detto, il fronte orientale ha 
assunto un ruolo più attivo nell'identificare possibili progetti e istituti corrispondenti. 
La maggioranza (il 77%) degli istituti dell'Europa occidentale tra quelli esaminati ha 
indicato come motivo di partecipazione al programma TEMPUS la possibilità di 
operare con le istituzioni dell'Europa orientale, mentre il 59% erano motivati dalla 
possibilità di operare con altri istituti dell'Europa occidentale. Solo il 14% ha 
dichiarato di avere partecipato al programma per fruire di risorse finanziarie 
supplementari. 
FIGURE 1 
BREAKDOWN OF EXPENDITURES 
1990/91 JEPS 
ACTION 1 
ECU 11 232 726 ACTION 2 
ECU 4 917 810 
Linguistic Preparation 
2% 
Overhead 
Academic Personnel 
7% 
Other costs 
8% 
Equipment 
46% 
Non-academic 
Personnel Institutional costs 
7% Replacement costs 
li 
Procedimento di selezione 
209 Per quanto riguarda il procedimento di selezione (nei paesi eleggibili e presso TEC 
TEMPUS Office), spiccano due questioni fondamentali. In primo luogo il numero di 
domande è stato alto rispetto al numero di progetti accettati. I più recenti dati relativi 
ai PEC del 1991-92 mettono in evidenza un tasso di selezione del 22,7%. Una delle 
circostanze all'origine di questa situazione è che i criteri a cui debbono rispondere i 
progetti e le priorità nazionali enunciate nel VADEMECUM sono definiti per grandi 
linee, che lasciano ampio spazio all'interpretazione delle possibilità di progetto. In 
secondo luogo, mentre il procedimento di selezione varia da un paese beneficiario 
all'altro, in ciascun caso vi è una forte presenza delle istanze e degli interessi 
accademici, mentre la partecipazione e l'intervento dei funzionari statali sono limitati. 
I consulenti accademici hanno l'incarico di vagliare le domande in base alle 
intrinseche qualità accademiche di queste a prescindere dalla conformità alle priorità 
nazionali. La selezione dei progetti da parte dei paesi eleggibili potrebbe quindi 
avvenire in base a criteri più articolati. Durante il primo anno si era manifestata 
qualche inquietudine per il ruolo preponderante svolto da Bruxelles nella scelta dei 
progetti; grazie ad alcuni recenti mutamenti i paesi beneficiari - dato positivo -
intervengono ora in maggior misura. 
210 Dai colloqui risulta chiaramente che la preparazione delle offerte da presentate al 
programma TEMPUS assorbe una mole di lavoro notevole. La maggior parte di 
questa opera non viene addebitata ai progetti ma è finanziata dai partner. Nel caso di 
alcuni paesi dell'Europa orientale questo lavoro viene considerato un utile esercizio e 
un'esperienza importante per apprendere come affrontare i progetti di cooperazione 
internazionale. È stato altresì segnalato che alcuni dei progetti respinti potrebbero 
essere riutilizzati per la ricerca di altre fonti di finanziamento. Essi apprezzano, 
inoltre, il lato competitivo del procedimento di gara. A nostro parere, il lavoro di 
preparazione relativo a molte offerte che in partenza hanno poche probabilità di 
riuscita costituisce una perdita che potrebbe essere evitata. Ci sembra quindi 
opportuno raccomandare una definizione più rigorosa delle priorità e del tipo di 
progetti che saranno sostenuti mediante il programma TEMPUS. Con questi 
presupposti, indette le gare, Io spoglio delle domande si potrà ridurre alla scelta delle 
migliori offerte per ogni disciplina. Ritorneremo su questo punto nella sezione 5. 
Gestione dei PEC 
211 Nei PEC del 1990-91 la gestione dei progetti è stata assunta in gran parte dai partner 
occidentali. Questa circostanza ha suscitato alcune reazioni negative da parte di istituti 
dell'Europa orientale, che hanno segnalalo numerosi casi in cui non sono stati 
adeguatamente informati sulla situazione finanziaria. Alcuni partner dell'Europa 
orientale ritengono inoltre che i loro corrispondenti occidentali abbiano attinto in 
proporzioni indebite ai finanziamenti dei PEC. 
212 Dalla nostra analisi delle relazioni finanziarie relative ai 17 casi campione è emerso 
che in media il 77% dei fondi dell'Azione 1 e dell'Azione 2 era connesso a spese di 
progetto dirette mentre il 23% dei fondi è andato a spese di amministrazione e 
programmazione. La percentuale spesa per l'amministrazione sale se si fa astrazione 
dai costi dell'Azione 2. Ai fini dell'analisi, abbiamo considerato tutte le spese 
dell'Azione 2 (sussidi di mobilità per personale e studenti) alla stregua di spese di 
progetto dirette. La figura 2 alla pagina opposta presenta la nostra analisi dei costi dei 
FIGURE 2 
COST ANALYSIS OF 17 CASE STUDY JEPS (1990/91) 
TOTAL COSTS = ACTION 1 ONLY 
•D C D 
"co 
o 
o 
CD 
s 
c 
CD 
O 
k_ 
<D 
Q_ weighted average 
spending on 
Administration & 
Planning (33%) 
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Case Study JEPs 
D Direct Project Expenses 
• Administration & Planning 
h' 
17 PEC come casi campione. Tenendo solamente conto dei costi dell'Azione 1, la 
media ponderata delle spese di amministrazione e programmazione sale al 33%. In 
quattro casi i costi di amministrazione hanno superato il 50% del totale dei costi 
dell'Azione 1. Ciò induce a chiedersi se i PEC, per migliorare l'efficienza della propria 
amministrazione, non debbano coinvolgere un minor numero di partner o non debbano 
durare più a lungo. Si tratta, tuttavia, solo dei costi dei primi anni di funzionamento 
dei PEC. L'analisi dei dati relativi agli anni successivi e ai PEC più recenti dovrebbe 
dare una migliore immagine dell'efficienza amministrativa dei PEC. 
213 Per quanto riguarda la nostra indagine sui partner dell'Europa occidentale, circa l'82% 
ha visto il progetto realizzato secondo quanto programmato. Tra i progetti non 
realizzati secondo il programma, nella stragrande maggioranza dei casi la causa è stata 
ravveduta nell'avvio tardivo. Solo il 10% ha indicato come fattore concomitante 
problemi avuti con le CE. Due terzi dei progetti esaminati hanno affermato di avere 
raggiunto completamente gii obiettivi del progetto, mentre solo 2% ha dichiarato di 
non averne raggiunto alcuno. 
214 Per quanto riguarda l'ideazione dei progetti, l'atteggiamento piuttosto passivo assunto 
inizialmente dagli istituti dell'Europa orientale è diventato gradatamente più attivo e si 
tende attualmente a realizzare una collaborazione più equilibrata. Questo processo ha 
richiesto talvolta oltre un anno, a seconda della disciplina, come nel caso della 
proposta dell'ICTR (Centro intemazionale per la ricerca tecnologica) mirante ad 
introdurre in Ungheria un corso post-laurea a tempo pieno di protezione ambientale. 
Tra i tipici problemi incontrati vi è stata la scarsa conoscenza da parte del partner 
occidentale sul livello e sul contenuto dell'istruzione superiore in Ungheria, sul paese 
stesso e sulla sua situazione attuale. Gli istituti dell'Europa orientale vorrebbero essere 
considerati più come partner a pieno titolo dei PEC che passivi "destinatari di aiuti". 
Vi è stata una tendenza da parte di alcuni partner occidentali a considerare & proprio 
intervento nei progetti con gli istituti dell'Europa orientale alla stregala éi un atto 
filantropico. 
Opinioni sul programma 
215 La percezione complessiva da parte di tutti gli istituti interessati è stata che TEMPUS 
è un programma utile e positivo. Il programma ha una buona reputazione presso gli 
istituti dei paesi eleggibili. Data la nascita relativamente recente del programma, i 
pareri espressi dai partecipanti riflettono un giudizio piuttosto prematuro. I seguenti 
aspetti sono stati considerati di massima come punti di forza del programma: 
• il concetto generale di un programma patrocinato dall'Occidente per sostenere il 
sistema di istruzione dell'Est e il prestigio e la credibilità ad esso associato, 
• l'accesso alla formazione e alle cognizioni pratiche dell'Occidente; 
• i fondi per il rinnovo delle attrezzature; 
• la creazione di legami più stretti tra gli istituti dell'Est e dell'Ovest; 
• la complementarità tra l'impostazione dell'istruzione superiore più teorico-
tecnica nell'Europa orientale e l'impostazione più pratica negli istituti 
dell'Europa occidentale; 
• un buon mezzo per capire i problemi dei paesi dell'Europa orientale. 
H 
216 Tra gli aspetti percepiti come debolezze, emersi dai nostri colloqui, vi sono quelli 
elencati qui di seguito. Come emergerà dalle seguenti sezioni, non concordiamo 
necessariamente con questi pareri: 
• fondi insufficienti per coprire i costi dei programmi di mobilità, il lavoro del 
coordinatore di TEMPUS e l'insegnamento; 
• mancanza di legami significativi con le aziende; 
• mancanza di fondi per le attività di ricerca (non sovvenzionabili nell'ambito di 
TEMPUS); 
• scarsa partecipazione dei partner dell'Europa orientale alle attività di 
coordinamento e al controllo finanziario dei progetti; 
• troppi partner, con conseguenti problemi di coordinamento, alti costi 
amministrativi e aumentano le possibilità di confusione. 
Problemi pratici 
217 I problemi incontrati inizialmente possono essere considerati come "problemi di 
crescita", nel senso che si sono prodotti nella fase iniziale del programma e 
limitatamente ad alcuni progetti, ma sono stati risolti nel corso del primo anno. Questi 
problemi iniziali sono stati risolti in ciascun paese. Un altro ordine di difficoltà è in 
rapporto con i meccanismi dei progetti di cooperazione internazionale. Tra queste 
difficoltà vi sono state la suddivisione delle competenze tra i partner, la forma e i 
requisiti delle relazioni, l'adeguamento agli atteggiamenti culturali e agli schemi 
comportamentali dell'altro e la costituzione di efficaci canali di comunicazione 
(problema risolto per lo più con l'acquisto di apparecchi fax), il trasferimento di valute 
estere e il rispetto dei termini imposti da TEMPUS. La maggior parte dei partner 
dell'Est non erano abituati ai requisiti connessi all'amministrazione di progetti di aiuto 
internazionale ed hanno indicato, infatti, l'acquisizione di tale competenza come uno 
tra i benefici diretti del programma. 
218 Da parte dell'Est, i continui problemi pratici incontrati nell'attuazione degli scambi 
con l'Occidente sono stati all'origine della maggior parte dei ritardi. Tra i problemi 
citati vi è stato il livello delle borse di mobilità, i visti, le assicurazioni e l'alloggio in 
Europa occidentale. Alcuni partecipanti hanno ritenuto insufficienti i fondi stanziati 
per la mobilità degli studenti e del personale (dall'Est all'Ovest). Si afferma che le 
tariffe aeree elevate e le spese di viaggio assorbono gran parte delle borse, per cui 
quanto resta non è sufficiente per vivere nei paesi dell'Occidente. Gli stipendi del 
mondo accademico dell'Europa orientale sono molto bassi e quindi insufficienti a 
coprire la differenza. Alcuni istituti dell'Europa occidentale hanno tentato di integrare 
i fondi dei colleghi dell'Europa orientale con risorse proprie, ma per molti istituti 
un'iniziativa di questo tipo non è praticabile. Le difficoltà per ottenere il visto per 
l'Europa occidentale si sono aggiunte ai ritardi e in alcuni casi alle difficoltà 
finanziarie dei partecipanti. I partecipanti alla mobilità provenienti dall'Europa 
orientale si sono inoltre lamentati per la difficoltà di ottenere alloggi a prezzi 
ragionevoli durante la permanenza in Occidente e per le scarse informazioni 
disponibili sull'assistenza sanitaria all'estero. Nonostante queste osservazioni, abbiamo 
'? 
concluso che il livello di finanziamento non ha ridotto il livello di mobilità tra Est e 
Ovest. L'importo delle sovvenzioni, tuttavia, dovrebbe essere riveduto regolarmente. 
219 La seconda causa di ritardi indicata dalla maggior parte dei partecipanti provenienti 
dall'Europa orientale era dovuta al tempo richiesto per i trasferimenti in denaro 
dall'Occidente. È frequente che occorrano fino a quattro o cinque settimane perché un 
trasferimento giunga a destinazione. I partecipanti a PEC provenienti dall'Europa 
orientale sono stati in grado di colmare il buco finanziario con mezzi propri. Poiché 
l'autofinanziamento, di norma, è difficile (per esempio, in Romania molti paesi 
occidentali richiedono che la domanda di visto sia accompagnata da un pagamento che 
può equivalere a due mesi di stipendio di un cittadino rumeno) in molti casi il risultato 
è stato,che l'attuazione delle attività in programma è stata ritardata fino all'arrivo dei 
fondi. Anche in questo caso questi ritardi non hanno avuto gravi effetti sull'attuazione 
dei progetti. 
220 I partner dell'Europa orientale (salvo gli Ungheresi) hanno espresso una certa 
delusione per lo scarso controllo che hanno avuto sull'acquisto d«Ile attrezzature. 
È stato per solito il coordinatore del PEC a decidere dove e che tjpo di materiale 
acquistare. Il più delle vòlte l'approvvigionamento avviene nel paese del coordinatore 
e, nei casi analizzati, mai in Europa orientale. Va notato che alcuni paesi beneficiari 
hanno avuto problemi per l'importazione del materiale, per via del fatto che le antiche 
restrizioni del COCOM sono ancora in vigore e impediscono l'esportazione di 
"tecnologie speciali" agli ex Stati membri del blocco orientale. Ne abbiamo concluso 
che ai partner dell'Europa orientale dovrebbero essere riconosciuto un maggiore potere 
decisionale nella scelta delle attrezzature e, quando ciò è consigliabile per ragioni di 
costo e manutenzione/riparazione, dovrebbero potere acquistare le attrezzature sul 
sposto. 
221 Un'altra questione connessa è stata che pochissimi «membri dei PECfprovenienti 
dall'Europa orientale avevano visto il contratto e non erano quindi consapevoli del 
livello di finanziamento che avrebbero ricevuto dai firmatari occidentali. Ciò è dovuto 
al fatto che inizialmente ai partner dell'Europa orientale non era consentito essere 
coordinatori né contraenti principali dei PEC e in taluni casi essi non sono stati trattati 
su base paritaria dai partner dell'Europa occidentale. Ciò ha provocato il risentimento 
dei partner dell'Est e ha dato origine al sospetto che i partner dell'Europa occidentale 
abbiano attinto in proporzioni indebite alle risorse dei PEC. Questa situazione 
dovrebbe migliorare nel momento in cui gli istituti dell'Europa orientale assumeranno 
un ruolo più importante nel coordinamento ed attuazione dei PEC. Ci è stato detto che 
a partire dal 1992/93 gli istituti dei paesi eleggibili potranno operare come 
coordinatori e contraenti. 
222 In Romania, anche l'inclusione tardiva del/paese nel programma TEMPUS è stata 
considerata come fonte di problemi. La Romania è stata ammessa al programma nel 
1991, poche settimane prima dello scadere del termine di presentazione delle 
domande, e a causa di ciò sono stati proposti molti progetti considerati come 
"soluzioni di ricambio". Si spera che questa situazione sarà invertita durante l'anno in 
corso. 
223 Da parte occidentale, anche i coordinatori dei PEC si sono espressi criticamente su 
alcuni aspetti del finanziamento. Nella maggioranza degli istituti esaminati in 
Occidente si sono levate ^proteste per la carenza di sostegno ^finanziario ai 
It 
coordinatori TEMPUS. Essi hanno fatto notare che i coordinatori hanno già 
un'occupazione a tempo «pieno e che le funzioni nell'ambito di TEMPUS 
rappresentano un impegno significativo aggiunto alle normali funzioni. Essi hanno 
affermato che l'altruismo è stata una componente importante che ha motivato i 
coordinatori fino ad oggi, ma che senza debito finanziamento la volontà di questi a 
partecipare al programma TEMPUS potrebbe diminuire in futuro. Questa tesi non ci 
ha convinto. In occidente i coordinatori ricevono già uno stipendio per il proprio 
lavoro e l'amministrazione dei PEC in genere non rappresenta una parte importante dei 
loro impegni lavorativi. Inoltre, essi hanno avuto tendenza ad utilizzare una parte 
significativa dei fondi dei PEC per spese di assistenza e a ricevere finanziamenti per la 
sostituzione del personale accademico. Ritorneremo comunque più avanti sulla 
questione dei paesi dell'Europa orientale, in cui i livelli retributivi sono più bassi. 
224 La capacità degli studenti dell'Est ad operare nelle lingue dei paesi occidentali è 
stata ritenuta insufficiente in una minoranza di casi. La mancanza di adeguate 
competenze linguistiche può costituire un grave ostacolo al processo di 
apprendimento, specialmente quando gli scambi sono di breve durata e quando non 
prevedono per gli studenti o il personale un "periodo di latenza" in cui questi possano 
familiarizzarsi con la lingua straniera. Il livello degli studenti dell'Est è stato 
considerato inadeguato da alcuni partner occidentali. Ciò è un riflesso del modo in cui 
gli studenti e il personale vengono scelti per la mobilità. 
225 I coordinatori dei PEC disapprovano il volume di lavoro d'ufficio necessario per la 
stesura delle relazioni richieste e ritengono che il sistema debba essere alleggerito. Al 
programma si rimproverano, per esempio, i moduli di domanda complicati, le regole 
che cambiano da un anno all'altro e le esigenze troppo gravose per le relazioni 
provvisorie e finali. Essi affermano di passare una parte considerevole del tempo 
dedicato al coordinamento a produrre per tempo le relazioni da inviare a Bruxelles. Le 
informazioni fornite in queste relazioni, a loro dire, non sono necessariamente utili ai 
fini della comprensione del progetto da parte della Commissione. Pur riconoscendo 
come necessari i meccanismi di controllo e di informazione, i coordinatori vorrebbero 
che ne fosse ridotta l'entità. In un programma come questo, una reazione siffatta era 
prevedibile, ma riteniamo che potrebbe essere possibile ridurre in qualche misura i 
requisiti in materia di relazioni. Ritorneremo su questo punto più avanti. 
226 Alcuni partner occidentali, inoltre, hanno espresso il loro disagio per ciò che essi 
considerano la carenza di informazioni adeguate da parte del Tempus Office di 
Bruxelles. Molti coordinatori dei PEC hanno segnalato le difficoltà incontrate per 
ottenere informazioni sugli obiettivi di TEMPUS e chiarimenti sullo spirito dei 
mutamenti nelle scelte e della riduzione dei finanziamenti. La lamentela non si estende 
all'Europa orientale, in cui gli uffici TEMPUS costituiscono una buona fonte di 
informazioni e consulenza. 
227 Gli uffici TEMPUS dell'Europa orientale si sono dimostrati utili per le informazioni 
fornite e per le questioni amministrative trattate durante le prime fasi del programma. 
L'importanza di questa funzione potrebbe diminuire parallelamente al consolidarsi del 
programma in questi paesi. 
228 I partner dell'Est e dell'Ovest vedono la rigidità dei regolamenti come uno dei 
maggiori problemi. In particolare, essi affermano che le scadenze e le regole 
amministrative sono imposte con troppo rigore, al punto di danneggiare lo 
•y 
svolgimento dei progetti stessi. Essi vorrebbero che si dimostrasse maggiore 
flessibilità nei momenti in cui è necessario adattare le attività programmate alle mutate 
condizioni. Un esempio particolare riguarda la selezione degli studenti per le azioni di 
mobilità che di norma non possono essere cambiate in un secondo momento. Nella 
relazione di alcuni PEC questi ammettono di avere assunto decisioni affrettate per 
rispettare le rigide scadenze della mobilità degli studenti e di avere inviato all'estero 
studenti e personale meno qualificato del dovuto. Ciò potrebbe spiegare la "scarsa 
qualità degli studenti" a cui si è accennato nei paragrafi precedenti. Le tensioni dovute 
alle scadenze sono state esacerbate perché l'annuncio dei PEC beneficiari del 
finanziamento è arrivato in giugno, poco prima che molti membri del personale 
accademico partissero in vacanza. 
Ili Impatto sui paesi eleggibili 
301 Abbiamo individuato quattro livelli d'impatto principali nell'ambito dei paesi 
beneficiari: il dipartimento, l'istituto, il sistema di istruzione e il paese. In linea di 
massima l'impatto di TEMPUS è più evidente a livello di dipartimento universitario, 
mentre si diluisce - come prevedibile - parallelamente al propagarsi degli effetti 
all'istituto, al sistema di istruzione superiore e all'economia in generale dei paesi 
interessati. 
Livello di dipartimento 
302 II miglioramento delle risorse rappresenta l'unico vantaggio più cospicuo e tangibile 
risultante dal primo anno dei PEC. I dipartimenti sono riusciti ad acquistare materiale 
didattico moderno (in parte non disponibile in precedenza). Ciò è particolarmente vero 
nel caso dei computer, del materiale linguistico e nell'attrezzature di laboratorio, che 
vengono già utilizzati al di là del campo d'azione iniziale dei PEC. Tra gli esempi vi è 
il rinnovamento tecnico del laboratorio linguistico presso il dipartimento di studi 
umanistici dell'università di Szeged in Ungheria. 
303 Nelle discipline più tecniche, il rinnovamento degli impianti produce spesso effetti di 
osmosi, dato che diversi corsi possono utilizzare le attrezzature di laboratorio 
acquistate per un corso particolare. Il Politecnico Ceco di Praga ha ricevuto 
attrezzature destinate a costituire un nuovo campo teorico nell'ingegneria dei controlli. 
Il laboratorio con le sue nuove attrezzature sarà anche utilizzato in comune con altri 
corsi del dipartimento di ingegneria e quindi avrà un'incidenza positiva sugli studi di 
un più grande numero di studenti. 
304 Fino ad ora la decisione dell'acquisto è dipesa in genere dai partner occidentali. Come 
visto dianzi, ci sembra valido che i partner dell'Est abbiano maggior voce in capitolo 
durante questa fase del processo. In tal modo il dipartimento del paese eleggibile sarà 
in grado di considerare l'eventuale cessazione dei fondi TEMPUS e la necessità di 
acquistare materiale in funzione delle esigenze più generali dell'istituto. Le stesse 
osservazioni valgono per i libri e per il materiale didattico non tecnico acquistato o 
messo a punto nel corso dei PEC. 
40 
305 I seminari e la formazione del personale e degli studenti derivanti dalle attività dei 
PEC costituiscono il secondo vantaggio diretto ai dipartimenti I docenti e i formatori 
in visita portano con sé informazioni di prima mano su nuove discipline e tecnologie e 
la possibilità di interagire direttamente con fonti precedentemente non disponibili (o 
limitatamente disponibili). I professori che vengono dall'Europa occidentale per dare 
lezione sul posto hanno un effetto moltiplicante più diretto ed "immediato delle visite 
dall'Est all'Ovest, poiché in tal modo essi raggiungono una platea più ampia e possono 
fruire dei contatti e dell'interazione. Tenere un corso o un seminario sul posto, inoltre, 
dà ai partner dell'Europa orientale la possibilità di svolgere una parte più cospicua 
nell'organizzazione e nella gestione del programma. 
306 In linea di massima, la mobilità e gli scambi di studenti e di personale universitario 
hanno avuto un nettissimo aumento, benché in taluni casi il programma di scambi non 
sia ancora cominciato. Alcuni istituti non avevano alcuno scambio prima di TEMPUS, 
mentre ora inviano all'estero diversi studenti all'anno. Alla scuola di scienze alimentari 
di Budapest, per esempio, durante il primo anno (1990-91) sono stati 4-5 studenti che 
hanno terminato il corso di studi all'estero, mentre nel secondo anno se ne prevedono 
20-30. In passato, nella maggior parte dei paesi eleggibili persino agli insegnanti di 
lingue era negato il permesso di visitare il paese di appartenenza della lingua stessa (e 
quando avevano il permesso, restava pur sempre il problema finanziario della visita). 
Circa il 20% della mobilità dei docenti tra Est e Ovest non è avvenuta. Ciò potrebbe 
essere risultato dai problemi di scadenza summenzionati ed essere connesso in 
particolare con il primo anno di funzionamento di TEMPUS. La mobilità dei docenti 
tra Est e Ovest, invece, ha superato le previsioni di circa il 20%. La maggior parte del 
personale e degli studenti dell'Europa occidentale si è recata solo per periodi molto 
brevi in Europa orientale, mentre gli europei dell'Est hanno avuto tendenza a 
soggiornare più a lungo all'estero. 
307 Alcuni PEC sono già diventati entità autonome e continuano ad evolvere in contesti 
diversi da quello iniziale. I procedimenti di selezione del personale e degli studenti, 
per esempio, hanno già iniziato a disgregare quelle vecchie strutture che imponevano 
chi doveva andare all'estero. Poiché la selezione è ora grossomodo indipendente da 
affiliazioni politiche, i candidati più giovani dotati di migliori competenze linguistiche 
vengono preferiti ai candidati meno giovani. A questo proposito, alcuni funzionari di 
un PEC a Bratislava hanno segnalato il fatto che in passato solo chi aveva le "giuste" 
opinioni politiche aveva la possibilità di andare all'estero e che queste persone spesso 
non avevano la competenza accademica necessaria ad assimilare e a trasmettere le 
informazioni. La nuova generazione che viene ora scelta nell'ambito di TEMPUS si 
identifica meno con il passato regime ed ha quindi tante più probabilità di essere 
aperta e capace, alla lunga, di realizzare i cambiamenti. 
308 Anche la mobilità dei docenti ha un impatto diretto a livello di dipartimento. I docenti 
che tornano dall'estero portano con sé notevoli quantità di nuovi libri e materiale che 
vengono messi a disposizione del resto del personale e degli studenti. Di norma essi 
debbono presentare relazioni sulle loro esperienze oltre a dover presentare le loro 
conclusioni in colloqui formali o informali. In Ungheria, al loro ritorno i docenti 
presentano una relazione orale ad una riunione di dipartimento, in cui essi possono 
raccomandare e discutere le loro eventuali proposte di riforma. Essi possono applicare 
le nozioni apprese direttamente nel loro insegnamento. Per i dipartimenti diventa 
quindi importante trattenere questi elementi per potere beneficiare dei pareri e delle 
idee di questi nel medio e lungo termine. Tuttavia, il personale che ha studiato 
all'estero e in particolare quelli che hanno acquisito un'esperienza professionale 
nell'industria occidentale ha prospettive di guadagno migliori al suo ritorno. Il contatto 
con l'occidente e le nuove competenze acquisite li renderanno con ogni probabilità più 
ambiti nel settore privato del proprio paese. Ciò potrebbe ridurre i vantaggi della 
mobilità del personale per l'istruzione superiore. Alcuni PEC hanno istituito alcune 
regole che richiedono ai candidati per la mobilità di impegnarsi a restare nel 
dipartimento per un certo periodo di tempo. 
309 Sono state espresse preoccupazioni per una possibile fuga di cervelli dall'Europa 
orientale, ma abbiamo rilevato solo un caso in cui due studenti hanno deciso di restare 
all'estero. Riteniamo che gran parte ritorni principalmente perché dispone solo di un 
visto di lavoro a breve scadenza. Attualmente non vi è quindi una tendenza che possa 
giustificare le preoccupazioni, ma il fenomeno va sorvegliato in permanenza. 
310 La mobilità degli studenti ha alcuni effetti immediati simili alla mobilità del 
personale, dato che gli studenti riferiscono sulla loro esperienza all'estero al resto del 
dipartimento. Alcuni istituti hanno notato un aumento di interesse nell'apprendimento 
delle lingue parallelamente alla disponibilità degli scambi TEMPUS. È troppo presto 
per valutare gli effetti a lungo termine della mobilità degli studenti e ciò richiederà di 
tenere conto della carriera degli studenti dopo la laurea. Alcune università adottano la 
strategia di scegliere quegli studenti che con molta probabilità occuperanno un 
incarico universitario al loro ritorno. Questa strategia, però, potrebbe essere 
compromessa dal basso livello di remunerazione delle università dell'Europa orientale, 
con le conseguenze che ciò ha sulla stabilità degli organici (torneremo su questo punto 
nel capitolo 5). 
311 L'acquisto di materiale insieme con i seminari per il personale e gli studenti effettuati 
sul posto offre vantaggi diretti e immediati al dipartimento interessato. Al contrario, la 
mobilità del personale, e in maggior misura la mobilità degli studenti, offre molto 
meno in termini di risultati immediati o visibili. 
312 È ancora presto per parlare di precisi cambiamenti, come stile e metodi di 
insegnamento migliori, benché le relazioni dei PEC ci abbiano dato modo di credere 
che TEMPUS stia contribuendo alle condizioni che renderanno possibili tali 
cambiamenti. Dai nostri colloqui risulta che vi è un effetto positivo sulla motivazione 
e sugli atteggiamenti. Alcuni degli intervistati hanno fatto riferimento al nuovo spirito 
di motivazione che si diffonde dagli istituti e che punta verso la riforma. Il prestigio e 
la reputazione del dipartimento, della facoltà o di tutto l'istituto sono migliorati con la 
partecipazione a TEMPUS. I dipartimenti e le persone che hanno avuto rapporti con 
questi programmi sono ora visti come antesignani delle riforme e la loro preparazione 
viene considerata migliore della media. I partecipanti stessi credono di più nella 
necessità del cambiamento e quest'ultimo rappresenta per essi una minaccia minore 
poiché essi dispongono di strumenti e formazione tali da consentire loro di svolgere un 
ruolo utile. 
313 Nella valutazione dell'impatto del programma TEMPUS abbiamo tenuto in 
considerazione, inoltre, due questioni importanti: la durevolezza dei mutamenti e la 
supplementarità degli effetti. 
314 La durevolezza è la probabilità che i mutamenti prodotti da TEMPUS continiuino ad 
esistere al di là del raggio d'azione del progetto. Essa è connessa anche al livello di 
4*. 
impegno richiesto affinché questa probabilità esista, ossia la durata dei PEC. La 
supplementarità tenta di valutare se il sostegno TEMPUS conduce ad attività 
supplementari piuttosto che al semplice finanziamento dei programmi esistenti. 
315 Ogni PEC vorrebbe che il sostegno TEMPUS continuasse. Nei colloqui avuti con noi 
e nelle relazioni finali del primo anno, la maggioranza dei PEC ha espresso il 
desiderio di richiedere il prolungamento e l'ulteriore finanziamento. Molti hanno 
messo in evidenza il fatto che le attività sarebbero interrotte e che importanti sviluppi 
andrebbero sprecati senza ulteriori finanziamenti. Altri hanno fatto capire che si 
sarebbero messi (o già erano) alla ricerca di altre fonti di finanziamento nell'Europa 
occidentale o negli Stati Uniti. Non condividiamo questa visione negativa del futuro. 
316 Dai colloqui e dalle ricerche siamo giunti alla conclusione che, benché siamo 
d'accordo con il finanziamento di validi progetti per due o tre anni, non siamo convinti 
del fatto che il sostegno finanziario di TEMPUS andrebbe sprecato se si arrestasse 
dopo tale periodo. I partner eleggibili dell'Europa orientale preferirebbero un lasso di 
tempo più lungo (5 o 6 anni) ma riteniamo che la maggior parte delle attività dei PEC 
(potenziamento degli impianti, formazione del personale, sviluppo dei programmi di 
studi ecc.) possa essere svolto realisticamente nel contesto attuale di 3 anni. Riteniamo 
che, nella maggioranza dei PEC, lo spettro dei mutamenti sia abbastanza ampio da 
penetrare nella pratica quotidiana a livello di istituto come a livello personale e tale da 
rendere tali mutamenti irreversibili. 
317 Per quanto riguarda la supplementarità, il sostegno di TEMPUS ha svolto un ruolo 
preponderante nella realizzazione della collaborazione, del potenziamento degli 
impianti e dell'aggiornamento dell'insegnamento. Benché la maggior parte degli 
istituti visitati abbia avuto precedenti contatti con l'Occidente, questi avrebbero avuto 
poche probabilità di svilupparsi senza TEMPUS. Sembra che i contatti e le idee 
fossero presenti prima, ma è stata l'introduzione di TEMPUS che ha dato slancio alle 
attività creando un contesto per la programmazione, il finanziamento e l'attuazione dei 
progetti. Anche i programmi statali bilaterali esistevano prima di TEMPUS, ma hanno 
tendenza ad operare su scala molto più ridotta e i loro fondi non sono necessariamente 
destinati all'istruzione. Nell'ambito di un accordo intergovernativo tra Ungheria e 
Austria, per esempio, un istituto ha potuto inviare 3 docenti all'estero per 3 giorni. 
318 II programma TEMPUS ha quindi svolto un ruolo "abilitante", avendo fornito ai 
partner dell'Est e dell'Ovest una struttura idonea a sviluppare progetti che in 
precedenza erano confinati allo stadio delle idee. L'impatto di TEMPUS è quindi 
supplementare nel senso che è stato decisivo per la realizzazione di mutamenti 
strutturali nei dipartimenti accademici che altrimenti non sarebbero avvenuti o 
avrebbero richiesto tempi più lunghi. 
Livello di istituto 
319 I progetti TEMPUS producono un effetto anche sull'istituto nel suo complesso. La 
riforma didattica in un dipartimento o facoltà può provocare il mutamento per 
propagazione a tutta l'organizzazione. In questo senso, molte osservazioni viste a 
livello di dipartimento valgono anche per l'istituto nel suo complesso, sebbene in 
minore misura. 
z* 
320 Gli effetti di propagazione sono stati presenti in numerosi PEC. Il materiale nuovo 
acquistato per un dipartimento può essere utilizzato anche da altri dipartimenti; per 
esempio, le fotocopiatrici e i computer. Ciò è particolarmente vero nel caso dei PEC 
che operano nelle discipline più tecnologiche. 
321 II prestigio dovuto ai rapporti con un'iniziativa CE è un'altra molla che spinge alla 
distribuzione delle esperienze tra i diversi settori di un istituto. L'Accademia di Belle 
Arti di Varsavia, per esempio, afferma che la riuscita del loro PEC ha aumentato 
l'interesse di altri docenti accademici in rapporto alla creazione di nuovi PEC in seno 
al programma TEMPUS. Altri PEC hanno riferito che la nuova condizione di 
partecipanti ad un programma finanziato dalle CE ha conferito loro maggiore rilievo 
nell'ambito dei rispettivi istituti ed ha suscitato diverse richieste di informazione sulla 
natura del progetto oltre a far nascere l'interesse nel funzionamento dello stesso 
programma TEMPUS. 
322 Con la partecipazione a TEMPUS gli istituti dell'Europa orientale hanno inoltre 
acquisito competenze nella gestione dei progetti. Diverse università hanno indicato tra 
i risultati il fatto di avere appreso a gestire e coordinare progetti con diversi partner, a 
compilare domande di finanziamento ecc. Due degli istituti che abbiamo visitato in 
Ungheria hanno già in programma di gestire nuovi progetti TEMPUS in veste di capi 
progetto, mettendo a frutto le competenze acquisite nell'attuazione dei PEC in corso. 
323 Gli istituti dell'Ungheria hanno segnalato che per indurre il cambiamento occorre che 
un gran numero di studenti e accademici abbia vissuto l'esperienza dell'Europa 
occidentale. Altrettanto si può dire della Polonia, in cui uno dei partner dei PEC ha 
qualificato l'insieme dell'università come "fossilizzata" ed ha preconizzato un gran 
numero di progetti di varia natura per raggiungere un certo impatto a questo livello. 
Nelle istituzioni che ospitano diversi PEC si pensa già che l'impatto simultaneo di 
diversi progetti crei un effetto cumulativo ed un ambiente più propizio al mutamento. 
Si può ragionevolmente presumere che continuando l'impegno di TEMPUS mediante 
la costituzione di PEC in diversi dipartimenti della stessa università si dovrebbe 
ottenere effetti di mutamento dell'istituzione ancora più vistosi. 
Livello dell'istruzione superiore 
324 È molto più difficile valutare l'impatto del programma TEMPUS sui sistemi di 
istruzione superiore dei paesi eleggibili, benché vi siano indicazioni che in alcuni 
paesi ciò si stia manifestando. 
325 In Ungheria il programma TEMPUS è percepito come sostegno alla ristrutturazione 
del sistema di istruzione superiore. Le università hanno iniziato una rilettura critica del 
vecchio metodo di insegnamento, che darà maggiore risalto allo studio autonomo del 
discente rispetto al vecchio metodo di apprendimento imperniato sulla lezione. 
L'intenzione è di costituire un sistema a partire dallo studio autonomo, introducendo il 
concetto occidentale dell'ordinamento universitario su tre livelli (Bachelor of Arts, 
Master of Science, postgraduate). Gli ungheresi sono d'accordo nel dire che questi 
mutamenti sarebbero avvenuti comunque, come risultato del loro programma di 
riforme. Al tempo stesso, essi ritengono che TEMPUS contribuisca a sostenere le 
riforme verticistiche mediante mutamenti non verticistici a livello di dipartimento. Il 
programma TEMPUS ha inoltre stimolato la modifica dell'attuale sistema di 
insegnamento delle lingue straniere. 
326 Anche in Polonia il governo sta tentando di smantellare il modello centralizzato 
istituito negli anni Cinquanta, in modo da dare un più alto grado di autonomia alle 
università. La pubblicazione della nuova legge sulla pubblica istruzione ha coinciso 
con l'avvio del programma TEMPUS. Gli organi governativi polacchi interrogati 
hanno tutti convenuto sul fatto che TEMPUS può avere un impatto positivo sulla 
ristrutturazione del sistema di istruzione tramite l'allacciamento di contatti con partner 
occidentali, con la formazione dei docenti e con il trasferimento generale di cognizioni 
e il miglioramento della qualità degli studi. Questi miglioramenti, tuttavia, possono 
essere verificati solo nel lungo termine. I PEC polacchi interrogati hanno avuto 
difficoltà a comprovare l'impatto avuto a questo livello. 
327 Nelle Repubbliche ceca e slovacca è ancora più difficile valutare l'impatto a questo 
livello. La nostra discussione con i funzionari di governo indica che il programma 
TEMPUS attualmente ha un nesso molto labile con le scelte e gli obiettivi globali in 
materia di pubblica istruzione poiché il processo decisionale di TEMPUS avviene per 
10 più in modo indipendente dal ministero della Pubblica istruzione. D'altro canto, 
l'impulso al mutamento nella politica della pubblica istruzione può trovarsi al di fuori 
del Ministero della pubblica istruzione. Tuttavia, come nel caso degli altri paesi 
eleggibili, gli uffici nazionali TEMPUS sono istituiti dalle autorità nazionali che 
nominano anche gli esperti accademici incaricati della selezione e ad essi viene chiesto 
il parere finale sui progetti da scegliere. Benché si stiano introducendo alcune riforme 
politiche, la direzione globale della politica ci è parsa meno chiara; ciò impedisce la 
valutazione del contributo di TEMPUS. 
328 In Bulgaria si ritiene che il programma TEMPUS si inserisca in modo ideale nel 
quadro dei mutamenti del sistema di istruzione superiore che vengono attualmente 
proposti. L'opinione dominante è che il programma avrà un impatto significativo tra 
cinque anni, mentre a breve termine esso avrà probabilmente un impatto molto 
modesto, per via della radicazione delle mentalità sorpassate. Si ritiene che questo 
impatto potrebbe probabilmente continuare, pur se ad un livello ridotto, anche se i 
finanziamenti venissero interrotti. 
329 Finora il programma TEMPUS in Bulgaria2 non è considerato molto riuscito. Ciò è 
dovuto a diversi fattori: 
• vi sono stati profondi mutamenti negli organici e nei dicasteri responsabili 
dell'amministrazione del programma e le scelte definite dai ministri precedenti 
non sono più ritenute appropriate; 
• il programma non ha ancora traguardi precisi e i fondi disponibili sono ritenuti 
insufficienti - la Bulgaria vorrebbe che almeno il 10% del totale dei fondi 
PHARE fossero canalizzati verso il programma; 
• non è emerso un numero sufficiente di progetti contenenti elementi di mobilità e 
non vi è un livello sufficiente di partecipazione da parte dell'industria. È stato 
percepita, inoltre una netta propensione per i progetti insediati a Sofia. 
11 governo sta tentando di affrontare queste questioni, ad esempio con una campagna 
di informazione destinata ad attrarre maggiore interesse da parte dell'industria. 
2 partecipazione limitata durante il primo anno - v. nota 1 nell'introduzione 
li 
330 Le autorità rumene3 non hanno ancora statuito in merito alla politica di riforma 
dell'istruzione superiore. Di conseguenza è difficile accertare gli effetti del programma 
TEMPUS. Durante i nostri colloqui, tra le autorità rumene competenti è sorta una 
divergenza di opinioni in merito all'efficacia di TEMPUS. Vi è una cooperazione 
limitata tra l'agenzia nazionale rumena per lo Sviluppo (il NAD, che coordina il 
programma PHARE in Romania) e il ministero della Pubblica istruzione, che coordina 
TEMPUS. Il NAD ha criticato la logica che sottende lo stanziamento di fondi così 
cospicui nel settore dell'istruzione (14 milioni di ecu su 130 milioni) a scapito di altri 
settori. Il NAD si domanda in che misura i mutamenti introdotti dal programma 
TEMPUS saranno diffusi in tutto il sistema, oltre a domandarsi se gli studenti e il 
personale torneranno effettivamente. 
331 A titolo di osservazione generale valida per tutti i paesi eleggibili, vorremmo notare 
peraltro che la piena efficacia dell'impatto di TEMPUS a questo livello è gravemente 
compromessa dalla situazione precaria in cui versa la maggior parte dei sistemi di 
istruzione dell'Est. 
332 La situazione in Ungheria è emblematica. L'Ungheria è spesso indicata come uno dei 
paesi più ricchi dell'Est, ma durante la fase di ristrutturazione politico-economica del 
paese il finanziamento all'istruzione è stato ridotto. La necessità delle riforme è stata 
riconosciuta; sono stati studiati programmi intesi ad aumentare il numero di studenti e 
ad armonizzarsi con le norme della Comunità europea. Gli stipendi degli assistenti 
sono tuttavia esigui, e ciò compromette la stabilità del personale all'interno degli 
istituti e all'interno del paese stesso. Attualmente gli istituti percepiscono l'equivalente 
del 70% delle spese correnti e, mentre si dibattono per coprire il deficit, non hanno 
fondi per espandere gli impianti o per modernizzare la struttura tecnica. Il programma 
TEMPUS è concepito per fornire i fondi accessori destinati a coprire le spese 
supplementari connesse ai PEC e alla mobilità, partendo dal presupposto che il 
sistema di istruzione alla base sia finanziato. Il programma non può funzionare senza 
un livello fondamentale di sostegno agli istituti di istruzione superiore. 
L'impatto profondo sulla ristrutturazione socio-economica 
333 In senso lato TEMPUS ha un impatto sia sugli studenti che sul personale accademico, 
il quale dovrebbe ripercuotersi sull'economia generale. Dopo un soggiorno all'estero 
essi tornano in patria con un'idea più chiara dell'Europa occidentale, della sua cultura, 
dei suoi costumi e dei suoi popoli oltre alla formazione sistematica ricevuta 
nell'ambito delle attività del PEC. Essi costituiranno quindi una forza di professionisti 
di alto livello, preparati ad affrontare in futuro l'economia di mercato e gli 
interlocutori occidentali. 
334 Un risultato a breve termine del programma TEMPUS è il rilievo e l'importanza che 
ha prestato allo studio delle lingue. In misura modesta TEMPUS ha contribuito ad 
innalzare il livello di conoscenza delle lingue straniere e, se non altro, ha stimolato la 
consapevolezza di quanto questa conoscenza sia importante per i futuri scambi con 
l'Occidente. 
335 Lo sviluppo dei contatti con l'industria risultante dai PEC è stato molto limitato. Il 
fatto non è sorprendente in Europa orientale, dove l'industria sta tentando di 
partecipazione limitata durante il primo anno - v. nota 1 nell'introduzione 
ristrutturarsi. Sono state segnalate alcune realizzazioni circoscritte, ma non 
rappresentative. Per esempio il Politecnico ceco ha riferito che altre università e 
aziende locali hanno dimostrato vivo interesse verso l'uso dei risultati dei PEC in 
materia di ingegneria dei controlli per sviluppare prodotti a carattere commerciale. In 
Polonia l'università di Agraria di Cracovia ha in progetto di installare le attrezzature 
acquistate nell'ambito del PEC presso la Cooperativa regionale di lavorazione del 
latte, in modo che gli studenti possano esercitarsi in un contesto operativo reale. Ciò 
avrà anche un impatto positivo sulla produzione della cooperativa e sul livello di 
competenza degli addetti. Da questi esempi si deduce che le applicazioni pratiche, a 
carattere tecnico, risultanti dai PEC operanti nelle discipline tecniche hanno migliori 
probabilità di produrre effetti modesti a breve o medio termine sulla situazione 
economica complessiva dei paesi interessati. 
336 I mutamenti di mentalità e l'auspicato impatto sulla ristrutturazione economico-sociale 
sono obiettivi a lungo termine rispetto ai quali non vi sono ancora prove tangibili. 
337 Esistono le potenzialità per formare gli allievi secondo modelli più moderni, 
occidentalizzati, e per accrescere la capacità degli istituti dell'Europa orientale in 
materia di formazione. Tuttavia, non del tutto certo che i PEC attualmente in corso 
siano incentrati sulle esigenze prioritarie in materia di formazione. A tal fine, i governi 
dei paesi eleggibili hanno bisogno di strategie chiare per ristrutturare le rispettive 
economie, e che definiscano i requisiti in materia di formazione. Come discusso nella 
sezione 2, la definizione delle priorità del paese come è enunciata nel VADEMECUM 
tende, per ora, ad essere ampia, a non escludere quasi nulla. Una definizione più 
chiara delle priorità della formazione potrebbe essere utilizzata come mezzo per 
indirizzare i PEC verso le esigenze dell'economia. Ritorneremo sulla questione 
dell'opportunità di questa operazione nella conclusione (sezione 5). 
Y 
IV Impatto sui partner dell'Europa occidentale 
Vantaggi derivanti dalla partecipazione 
401 Non ci si attende che l'impatto sui partner dell'Europa occidentale sia altrettanto 
significativo che quello sui partner dell'Europa orientale, dato che il programma è 
stato specialmente concepito per contribuire alla ristrutturazione dell'Europa orientale. 
Tuttavia, nella nostra indagine ci siamo interessati anche alle conseguenze positive o 
negative del programma risentite dai partner dell'Europa occidentale. 
402 Come riferito nella sezione 2, molti partner dell'Europa occidentale (il 73% ca degli 
intervistati) hanno indicato come motivazione principale per la partecipazione al 
programma TEMPUS il gesto altruistico di poter essere annoverati tra coloro che 
hanno assistito gli istituti dell'Europa orientale. Due terzi degli intervistati ha 
affermato che il progetto è stato ispirato interamente da TEMPUS, mentre il 30% ha 
affermato che il progetto ha avuto maggiori dimensioni grazie a TEMPUS. 
403 Oltre la metà degli intervistati aveva già organizzato scambi di studenti, mentre quasi 
l'80% ha preso parte a qualche scambio di personale. Anche lo scambio di materiale e 
attrezzature è stato praticato da un quarto di coloro che hanno risposto. Alcuni istituti 
occidentali hanno menzionato anche la loro sorpresa di fronte all'alto livello tecnico 
degli istituti dell'Europa orientale e per il fatto che hanno potuto apprendere 
l'impostazione teorica dell'Europa orientale, fatto che è stato vantaggioso per i loro 
corsi. 
404 Tra gli altri vantaggi ottenuti dai partner occidentali vi sono: 
• una rete ampliata di contatti accademici, particolarmente con gli istituti 
dell'Europa occidentale 
• maggiori finanziamenti 
• il prestigio connesso alla partecipazione ad attività finanziate dalle CE 
• l'ampliamento degli orizzonti personali per il personale e per gli studenti 
impegnati personalmente nei progetti 
• le buone capacità tecniche di numerosi studenti dell'Europa orientale 
• la migliore mobilità del personale e degli studenti 
• scambi culturali interessanti. 
405 Si ha l'impressione che la maggior parte degli intervistati abbia voluto evitare di 
presentare come fattore motivante l'accesso a risorse finanziarie supplementari. 
Nonostante ciò, riteniamo che l'aspetto monetario sia stato importante per gli istituti 
occidentali. 
406 Complessivamente, tuttavia, la maggioranza dei partecipanti è stata entusiasta e non si 
è rammaricata di avere partecipato al programma. 
V Conclusioni e raccomandazioni 
501 II programma TEMPUS ha registrato un inizio spettacolare, con un'ampia gamma di 
progetti di collaborazione costituiti durante il primo anno, a cui ha fatto seguito 
un'ulteriore espansione. Non abbiamo identificato alcun problema pratico che ostacoli 
fondamentalmente l'attuazione del programma; le difficoltà iniziali sono state superate 
con le proposte formulate dai paesi eleggibili, con l'esperienza e con le modifiche alle 
regole e alla prassi introdotte dalla task force Risorse umane. 
502 II programma TEMPUS ha riscosso vasti consensi in Europa occidentale come in 
Europa orientale. Vi sono diverse ragioni che spiegano questa circostanza. I progetti 
sono stati realizzati in termini di tempo relativamente brevi, a confronto di altri 
programmi (compresi altri elementi di PHARE). Il programma ha adottato 
un'impostazione non verticistica, creando un contesto che ha consentito alle idee dei 
PEC di emanare dagli istituti stessi. In tal modo nasce una sensazione di possesso e di 
identificazione con le riforme raggiunte. Questa impostazione ha contribuito inoltre 
all'avviamento rapido dei progetti e ai mutamenti delle mentalità e dei metodi didattici 
nell'istruzione superiore dei paesi destinatari. Resta tuttavia il dubbio circa la misura in 
cui tutto ciò corrisponda alle scelte nazionali in materia di istruzione superiore e di 
ricostruzione socio-economica dell'Europa orientale. 
503 È ancora presto per valutare l'impatto di TEMPUS, poiché il primo scaglione di 
progetti non è ancora terminato e il programma è destinato ad avere un impatto a 
lungo termine sui paesi eleggibili. Nonostante ciò, abbiamo constatato che nel suo 
breve periodo di esistenza il programma TEMPUS ha già avuto un certo impatto 
diretto sugli istituti interessati dei paesi eleggibili. Questo impatto va dai risultati 
concreti come il potenziamento delle attrezzature di laboratorio e dei computer 
all'apprendimento da parte degli istituti a partecipare ai progetti di cooperazione. In 
minore misura il programma ha avuto un certo impatto sulla ristrutturazione socio­
economica di questi paesi, contribuendo a costituire una classe di personale 
accademico pratico dell'Occidente e delle lingue straniere. I legami con l'industria 
restano limitati, sebbene vi siano alcuni casi isolati che mettono in rilievo una 
collaborazione riuscita nelle discipline tecniche. 
504 A quanto ci risulta, i progetti TEMPUS sono risultati in un buon livello di 
supplementarità. Benché i contatti precedenti tra i partner (a livello personale) fossero 
la norma, riteniamo che circa due terzi dei progetti siano stati ispirati dai concetti 
propri al programma TEMPUS e che senza quest'ultimo la grande maggioranza non si 
sarebbe tradotta in attività concrete di collaborazione. 
505 Considerando l'efficacia in funzione dei costi dei componenti delle azioni TEMPUS, 
concludiamo che l'impatto più alto è stato ottenuto finanziando l'acquisizione di 
attrezzature e il trasferimento di know-how effettuato sul posto in Europa orientale, 
per opposizione alla mobilità del personale e degli studenti verso l'Occidente. Siamo 
pervenuti a questa conclusione tenendo conto dei costi di coordinamento e controllo, 
dei vantaggi ottenuti a tutt'oggi e delle nostre ipotesi in materia di costo per risultato 
come indicato nella seguente tabella: 
Mobilità degli studenti 
Mobilità del personale 
Attrezzature/know-how Lavoro di controllo 
ELEVATO 
MEDIO 
BASSO Costo a persona 
ELEVATO 
MEDIO 
BASSO Vantaggio a persona 
BASSO/non verificato 
MEDIO 
ELEVATO 
506 Mentre i PEC e la mobilità a questi connessa riescono a migliorare e rimodernare 
l'istruzione superiore a livello di dipartimento, secondo le nostre conclusioni l'impatto 
del programma TEMPUS è stato limitato, e probabilmente rimarrà tale, dal punto di 
vista dei grandi obiettivi del programma, volti a riformare gli ordinamenti 
dell'istruzione superiore e ad appoggiare la ristrutturazione economico-sociale. Questo 
impatto limitato riflette a un tempo i legami limitati tra i PEC selezionati e le scelte 
nazionali in materia di istruzione superiore relativamente alle priorità d'ordine 
economico e la portata ambiziosa degli obiettivi attuali del programma TEMPUS. 
507 Considerando come il programma TEMPUS possa essere sviluppato al fine di 
aumentarne l'impatto, siamo giunti alla conclusione che il programma dovrebbe 
svilupparsi in modi diversi, a seconda che esso debba principalmente sostenere la 
riforma dell'ordinamento dell'istruzione superiore Q che debba contribuire 
direttamente alla ristrutturazione socio-economica. Poiché i paesi eleggibili stanno 
adottando visioni diverse della riforma dell'istruzione superiore e poiché si trovano a 
stadi diversi del processo di ristrutturazione, concludiamo che la scelta degli obiettivi 
e il modo in cui il programma si sviluppa funzionalmente a questi obiettivi dovrebbero 
essere definiti a livello del singolo paese. Una volta definiti i grandi obiettivi di 
TEMPUS per ciascun paese, sarà possibile mettersi d'accordo su una strategia per 
indirizzare il programma su tali obiettivi. 
Il programma TEMPUS finalizzato alla riforma dell'ordinamento dell'istruzione 
superiore. 
508 Se il programma TEMPUS deve essere utilizzato per appoggiare i programmi di 
riforma dell'ordinamento dell'istruzione superiore, raccomandiamo che le prima 
misura da prendere consista nell'esaminare il modo migliore di utilizzare TEMPUS 
per sostenere i programmi politici di riforma in ciascun paese eleggibile. Il ruolo di 
TEMPUS dovrà essere considerato alla luce degli altri meccanismi di finanziamento e 
di riforma. Chiaramente, i ministri della Pubblica istruzione dei paesi eleggibili 
dovranno assumere una funzione di guida in questo processo. 
509 Molte delle riforme programmate nei paesi eleggibili sono intese a promuovere il 
passaggio al modello dell'Europa occidentale, per esempio per quanto attiene alla 
struttura dei titoli di studio e ai metodi didattici, oltre alla modernizzazione delle 
attrezzature e dei programmi di studio. I PEC, offrendo possibilità di collaborazione 
con i sistemi di istruzione dell'Europa occidentale, sembrano costituire un valido e 
utile meccanismo per contribuire al trasferimento dei metodi e delle competenze. È 
JO 
ancora necessario studiare quale sia per i PEC il modo migliore di sostenere i 
programmi di riforma dell'istruzione superiore e occorre determinare se le dimensioni 
e il raggio d'azione di questi non debbano essere modificati per poterli indirizzare 
laddove sono più necessari. 
510 Le dimensioni e la natura dei PEC attuali potrebbero costituire ancora l'uso più 
appropriato dei finanziamenti TEMPUS. Come discusso nella sezione 3, una serie di 
PEC relativamente piccoli in vari dipartimenti all'interno di un istituto avrebbero 
probabilmente un effetto cumulativo sulle mentalità e sui metodi didattici dell'istituto. 
Se viene favorita questa impostazione, uno dei criteri per la selezione dei PEC 
potrebbe consistere nell'escludere i dipartimenti che abbiano avuto il sostegno di un 
PEC in passato; i PEC dovrebbero continuare ad essere limitati alle dimensioni e alla 
durata attuali. 
511 Potrebbe essere opportuno, inoltre, considerare nuovi tipi di PEC, per esempio a 
sostegno delle riforme programmate: 
• PEC incentrati sulla riforma della gestione degli istituti di istruzione superiore, 
• PEC destinati a sviluppare nuovi tipi di istituti, 
• PEC destinati a divulgare e a scambiare i risultati dei PEC precedenti (p. es. nuovi 
programmi di studio) tra gli istituti. 
A seconda dello scopo dei PEC, può essere necessario adeguare le dimensioni e la 
durata del sostegno: per esempio la costituzione di un nuovo tipo di istituto può 
richiedere un sostegno superiore a 3 anni. In tal caso, i finanziamenti dovrebbero 
essere concessi per la durata del progetto ma subordinati ai risultati dell'ispezione 
annuale di TEMPUS. In un altro caso, la divulgazione dei nuovi programmi di studio 
e la modernizzazione delle attrezzature possono essere realizzati in un anno. 
512 Se si vuole che i PEC producano un impatto permanente sulle mentalità e sui metodi 
didattici nell'ambito dell'istruzione superiore, in base ai nostri risultati la mobilità del 
personale sarà più efficace della mobilità degli studenti, benché l'impatto della 
mobilità del personale dall'Est all'Ovest sarà massimo solo a patto che vi sia una 
strategia tendente a trattenere personale in questione nell'ambito dell'istruzione 
superiore. La fornitura di attrezzature e materiali, lo sviluppo di programmi di studio e 
le visite del personale dall'Ovest all'Est rappresentano probabilmente i mezzi più 
efficaci per realizzare il cambiamento dei programmi di studio. 
Il programma TEMPUS finalizzato alle esigenze della ristrutturazione economica. 
513 Se si considera il programma TEMPUS come uno strumento per sostenere le riforme 
economiche a breve termine, il nostro suggerimento è che il contributo maggiore del 
programma dovrebbe essere quello di far fronte alle esigenze di personale di alto 
livello e alla carenza di competenze come conseguenza della ristrutturazione. Se 
questo è l'obiettivo prioritario del programma TEMPUS, suggeriamo che il 
programma venga sviluppato secondo i seguenti criteri: 
• I governi dei paesi eleggibili debbono identificare le maggiori carenze in fatto di 
qualifiche nonché i corsi di riqualificazione necessari ad appoggiare le riforme 
economiche in programma (i ministeri dell'Economia avrebbero una funzione di 
guida nella determinazione delle qualifiche occorrenti); 
Jfc 
Le domande per il sostegno TEMPUS dovrebbero affrontare le esigenze così 
identificate e chiaramente definite in materia di formazione. Il meccanismo dei 
PEC potrebbe ancora essere idoneo per ottenere l'esperienza richiesta. Per alcune 
delle qualifiche richieste, il gran numero di persone a cui occorrerà una 
formazione giustificherà l'uso di PEC di grandi dimensioni, che coinvolgeranno 
molti (forse tutti) gli istituti competenti dei paesi eleggibili; potrebbero essere 
giustificati anche tempi più lunghi. Come nel caso dell'alternativa precedente, i 
finanziamenti verrebbero concessi per tutta la durata del PEC, subordinatamente 
ai risultati dell'ispezione annuale effettuata da TEMPUS; 
Nei casi in cui la difficoltà a trattenere il personale potesse compromettere la 
capacità di impartire la formazione, potrebbe essere opportuno sostenere con 
fondi TEMPUS determinati atenei o addetti alla formazione dei paesi eleggibili; 
Se sono pochi coloro che richiedono la formazione in una particolare disciplina, in 
tal caso la mobilità degli studenti può diventare il mezzo più efficiente; in linea di 
massima, tuttavia, la nostra conclusione è che il trasferimento del personale, delle 
attrezzature e del materiale dall'Europa occidentale sono probabilmente il mezzo 
più efficace per raggiungere gli obiettivi di formazione; 
A seconda delle esigenze di formazione, potrebbe rivelarsi necessaria anche una 
maggiore partecipazione dell'industria. In pratica, tuttavia, ciò è stato difficile da 
realizzare con le aziende occidentali e per il momento non si intravedono molte 
possibilità. Una partecipazione più intensa dei datori di lavoro dei paesi eleggibili 
è desiderabile e dovrebbe essere raggiungibile dal momento in cui la formazione è 
raccordata con le esigenze dei datori di lavoro. 
II futuro 
514 Raccomandiamo che ciascun paese eleggibile esamini il modo migliore in cui 
utilizzare il programma TEMPUS per il proprio programma di riforme, come fonte di 
finanziamento e di esperienza per periodi di formazione relativamente brevi o come 
meccanismo per la riforma dell'istruzione superiore. La scelta dipenderà in parte dalla 
disponibilità di altre fonti di finanziamento, oltre che dalle priorità nazionali. 
515 Siamo quindi propensi a raccomandare lo sviluppo di una strategia d'impiego del 
programma TEMPUS, che consideri le dimensioni e la portata dei PEC e i 
meccanismi e criteri utilizzati per la selezione dei PEC stessi e per la gestione di 
TEMPUS e che permetta di definire gli obiettivi su cui dirigere la rosa di attività e 
l'uso dei finanziamenti nell'ambito del programma. Questa strategia dovrebbe essere 
discussa e concertata con la task force per le Risorse umane, istruzione, formazione e 
giovani della Commissione delle Comunità europee. 
516 La nuova caratterizzazione e i nuovi scopi di TEMPUS potrebbero quindi essere 
inseriti nel prossimo ciclo annuale. Se i paesi eleggibili svilupperanno strategie molto 
diverse, potrebbero rendersi necessari procedimenti diversi per la presentazione delle 
domande e per il controllo dei progetti. 
il 
ALLEGATO 1 
ELENCO DELLE INTERVISTE EFFETTUATE 
3* 
Elenco delle persone incontrate in Bulgaria 
1 Ministero delle Finanze 
Plamen Gogov 
Phare Country Coordinator/Dep. of International Relations 
102 Rakouski Str. 
Sofia 1040 
2 Ministero della Pubblica istnizione/Tempus Office 
Prof. Jordon Stoychkov DSc 
Director International Relations Department 
Ministry of Education and Science 
18 Stamboliiski blvd 
1000 Sofia Bulgaria 
Tel. 880494 8481/244 
Telex 23255 
Fax (2) 880600 
Miss Pravda Slateva 
Tempus Office 
Ministry of Finance - International Cooperations 
Tel 869430 
3 Coordinatori universitari/rappresentanti di PEC 
(a) Istituto supcriore di tecnologia chimica di Sofia 
Sofia Technological University 
Department of Chemical Engineering 
Ivan Pentçhev Pentchev 
Assoc Professor 
JEP 2630 911 
Tel. 359-2-62 441/601 
Fax 68 54 88 
Professor Ivan Vuchkov 
Doctor of Technical Sciences 
Department of Automation 
Higher Institute of Chemical Technology 
1156 Sofia Bulgaria 
Tel. 62 441 ext. 492 
Prof. Dr. Eng. Stoyan K Stoyanov 
Higher Institute of Chemical Technology 
Department of Automation of Industry 
JEP-18915-91/1 
JEP-2168-91/1 
Bui Kl. Ohridski,8 
Sofia 1156 Bulgaria 
Tel. 62-441 (492 345) 
Tel. 68-10-21 
fax. +(3592) 68-14-80 -fax. +(3592) 68-54-88 
ii 
(b) Politecnico di Sofia 
JEP 
Assistant Professor Illerio Astinov 2605 - 91/1 
Assistant Professor Racho Ivanov 2374 - 91 
Professor Vladim Ganovski 1864 - 91/1 
Associate Professor Tskankove 1674 - 91 
Associate Professor A Moskov 2154-91 
Associate Professor Dgranchev 1728 - 91 
Professor B Alvassov 1718 - 91/1 
Professor M Mikhailov 1881 - 91 
Assistant Professor W Vitanov 2188 - 91 
Professor B Cheshankov 2262 - 91 
Associate Professor K Krachanov 2614 - 91 
Associate Professor D Dimitriov 
Deputy Dean Georgi Tsvetkov 
3H 
Elenco delle persone incontrate in Romania 
1 Ministero della Pubblica istruzione e della Scienza 
Mr. Rosu 
Vice-Minister 
Ministry of Education and Science 
30 rue Général H. Berthelot 
RO - 70738 Bucharest 
Romania 
Mr. J. Beju Ph. D 
Head of Mechanical Engineering Division 
Department of Engineering Sciences 
University of Bucharest 
Splaiul Independentei 313 
77206 Bucharest 
Romania 
Agenzia rumena per lo Sviluppo 
Maria Angela Stolnicu 
Desk Officer 
Economic Assistance Division 
7 Bid. Magheru 
Bucharest 
Romania 
TEMPUS Office 
Carmen Batatorescu 
Administrative Officer 
Individual Mobility Grants 
Romanian Tempus Office 
Stefan Furtuna Str. 140 
79782 Bucharest 6 
Elenco delle persone incontrate nella Repubblica Slovacca 
1 Ministero della Pubblica istruzione, gioventù e sport 
Ing. Marta Simkovâ 
Head of Section 
Department of Foreign Relations 
Hibokâ2 
813 30 Bratislava 
Ing. Klaudius Kosnâc 
Department of Foreign Relations 
Hibokâ 2 
813 30 Bratislava 
J' 
Elenco delle persone incontrate nella Repubblica Ceca 
1 TEMPUS Office 
JUDr. Josef Vochozka 
Tempus Office 
U Luzického seminare 13/90 
118 00Prahal 
Ing. Ivana Cerhova 
Tempus Office 
U Luzického seminare 13/90 
118 00Prahal 
2 Istituto di Biotecnologia 
Professor Jaroslav Drobnik 
Director 
Institute of Biotechnology 
Charles University 
Vinicnâ 5 
128 44 Prague 2 
3 Ministero federale dell'economia 
Dipi. Ing. Jaroslav Jarovyi 
Nâbfezi kpt. Jaros 1000 
170 32 Prague 7 
3? Elenco delle persone incontrate in Polonia 
1 Consiglio dei ministri 
Tadeusz Zoltowski Ph. D., D., Se 
Directorate Education, Training, 
Science and Environment 
Council of Ministers 
Al. Ujazdowskie 9 
00-583 Warsaw 
Poland 
Elenco delle persone incontrate in Ungheria 
1 TEMPUS Office 
Professor Dr. Tamâs Lajos 
Chairman 
Tempus Office 
H - 1440 Budapest 70 
Dr. Andrâs Szcûcs 
Director 
Tempus Office 
H- 1146Budapes 
Ajtósi Durer sor 19-21 
2 Commissione delle Comunità europee 
Balâzs Dajka 
Conseiller, chef de service 
Ministère de l'Education et de la Culture 
République de Hongrie 
H- 1055 Budapest 
Szalayu. 10-14 
3 Coopers & Lybrand 
Dr. Berry Gadjos Marta, MSc 
Vagyonértékelô Csoport 
Lôvôhâz utca 30 
Budapest 1024 
Ji 
ALLEGATO 2 
Elenco dei casi esaminati 
M* 
CASI ESAMINATI 
1138 
0886 
1189 
1302 
0567 
0971 
0035 
1073 
0972 
0021 
0182 
0070 
0238 
0445 
0725 
0145 
0005 Disciplina 
20 
30 
60 
80 
10 
30 
40 
50 
70 
10 
30 
40 
60 
80 
70 
92 
98 Paese Eleggibile 
C 
C 
C 
C 
C 
P 
P 
P 
P 
H 
H 
H 
H 
H 
CHPR 
HP 
CHPBY Firmatario 
E 
F 
NL 
I 
UK 
F 
UK 
UK 
NL 
IRL 
F 
D 
UK 
D 
NL 
UK 
I 
Criteri Per La Scelta Dei Casi Esaminati 
Spaccato Dei Seguenti Elementi 
- Paesi Eleggibili 
- Partecipanti Ce 
- Paese Coordinatore 
- Disciplina 
- Dimensioni (Finanziamento) 
Casi Esaminati: Caratteristiche 
Paese Eleggibile Polonia 
4 Ungheria 
5 Cecoslovacchia 
5 Multinazionale 
3 
Disciplina 10 
2 20 
1 30 
3 40 
2 50 
1 60 
2 70 
2 80 
2 92 
1 98 
1 
Paese Contraente E 
1 F 
3 NL 
3 I 
2 UK 
5 IRL 
1 D 
2 
Partner CE Tutti i Paesi membri CE sono rappresentati 

<B 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 29 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-93-032-IT-C 
ISBN 92-77-52439-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo