COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 8.11.2000
COM (2000) 714 definitivo
Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni specificati nel
partenariato perl'adesione della Repubblica di Turchia
(presentata dalla Commissione)
2RELAZIONE
IlConsiglio europeo riunitosia Helsinki il 10 e l'11 dicembre 1999 ha ampiamente avallato la
relazione periodica della Commissione sulla Turchia nonché le sue raccomandazioni
contenute neldocumento globale (relazioni sui progressiverso l'adesione compiuti da ciascun
paese candidato). Inparticolare nelle conclusioniafferma che:
“La Turchia è uno Stato candidato destinato ad aderire all'Unione in base agli stessi criteri
applicatiaglialtriStaticandidati;
avvalendosi dell'attuale strategia europea, la Turchia, come altri Stati candidati, beneficerà di
una strategia di preadesione (…). Tale strategia includerà un dialogo politico rafforzato,
imperniato soprattutto sui progressi realizzati verso il soddisfacimento dei criteri politici per
l'adesione, con particolare riferimento alla questione dei diritti dell'uomo” nonché ai conflitti
frontalieri e a Cipro;
“La Turchia avrà inoltre l'opportunità di partecipare alle agenzie e ai programmi comunitari
nonché alle riunioni tra gli Stati candidati e l'Unione che si terranno nel contesto del processo
diadesione;” (…)
la Commissione preparerà un processo di esame analitico dell'acquis, anche attraverso i
sottocomitatiistituitidall’accordo diassociazione.
Il26 luglio 2000, la Commissione ha adottato unquadro unico per ilcoordinamento ditutte le
fontidiassistenza finanziaria dell’UE per la preadesione. Questa proposta della Commissione
(COM(2000)502 def.), ancora all’esame delle altre istituzioni, costituisce la base giuridica
(articolo 308 TUE) per l’istituzione di un partenariato per l’adesione per la Turchia e
definisce un quadro unico per il coordinamento di tutte le fonti di assistenza finanziaria
dell’UE per la preadesione.
Il partenariato per l’adesione (PA) individua le priorità a breve-medio termine sulle quali
occorre incentrare i preparativi per l'adesione tenuto conto dei criteri politici ed economici e
degli obblighi di uno Stato membro riguardanti l’adozione e l’attuazione dell’acquis
comunitario. Saranno inoltre creati opportuni meccanismi di sorveglianza. A tal fine, sono
statiistituitiintotaleottosottocomitatinell’ambito delcomitato diassociazione.
Il partenariato per l’adesione è la pietra angolare della strategia di preadesione. La presente
proposta, che riguarda il primo partenariato per l’adesione per la Turchia, fa parte della
valutazione globale della Commissione sui progressi compiuti nel 2000 dai paesi candidati
verso l’adesione all’UE e si basa sull’analisi della relazione periodica 2000 per la Turchia,
secondo l’impostazione seguita pertuttiglialtripaesicandidati. Esso contiene le priorità e gli
obiettivi a breve-medio termine individuati per la Turchia. In base a detto partenariato per
l’adesione, la Turchia dovrebbe adottare entro la fine dell’anno un programma nazionale per
l’adozione dell’acquis. La futura cooperazione finanziaria con la Turchia sarà incentrata sulle
priorità delpartenariato per l’adesione.
L’allegato progettodidecisione nonha implicazionifinanziarie.
3Propostadi
DECISIONE DEL CONSIGLIO
relativa ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni specificati nel
partenariato perl'adesione della Repubblica di Turchia
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea,
visto il regolamento (CE) n. … 2000 del Consiglio relativo all'assistenza in favore della
Turchia nell'ambito della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione di partenariati
per l'adesione1, inparticolare l'articolo 2,
v i s tal ap r op os tad e l l aC om m i ssi on e ,
considerando quanto segue:
(1) il Consiglio europeo di Helsinki ha dichiarato che: “La Turchia è uno Stato candidato
destinato ad aderire all'Unione in base agli stessi criteri applicati agli altri Stati
candidati. Avvalendosi dell'attuale strategia europea, la Turchia, come altri Stati
candidati, beneficerà di una strategia di preadesione volta a incentivare e sostenere le
sue riforme.” Il partenariato per l’adesione, che figura tra gli elementi salienti di detta
strategia, sarà elaborato inbase alle conclusionidei precedentiConsiglieuropei;
(2) il regolamento (CE) n. …/2000 prevede che il Consiglio decida, a maggioranza
qualificata e su proposta della Commissione, in merito ai principi, alle priorità, agli
obiettivi intermedi e alle condizioni contenuti nel partenariato per l'adesione da
presentare alla Turchia, nonché in merito aisuccessiviadeguamentipiù significativi ad
esso applicabili;
(3) l'assistenza comunitaria è subordinata alla realizzazione degli elementi essenziali, in
particolare aiprogressicompiuti verso il raggiungimento dei criteri di Copenaghen. In
mancanza di un elemento essenziale, il Consiglio, a maggioranza qualificata e su
proposta della Commissione, può adottare le opportune misure in merito a qualsiasi
aiutodipreadesione;
(4) il Consiglio diassociazione CE-Turchia ha deciso che l'attuazione del partenariato per
l'adesione della Turchia verrà opportunamente esaminata dagli organi responsabili
dell'accordo diassociazione;
(5) la relazione periodica della Commissione per il 2000 ha presentato un'analisi obiettiva
deipreparatividella Turchia per l'adesione e ha individuato una serie di aree prioritarie
diulterioreintervento;
1GUL,
4(6) per prepararsiall'adesione, la Turchia dovrebbe elaborare un programma nazionale per
l'adozione dell'acquis. Tale programma dovrebbe stabilire le scadenze per la
realizzazione delle priorità e degli obiettivi intermedi fissati nel partenariato per
l'adesione,
HA ADOTTATO LASEGUENTE DECISIONE:
Articolo 1
A norma dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. …. 2000 i principi, le priorità, gli obiettivi
intermedi e le condizioni contenuti nel partenariato per l'adesione della Turchia sono riportati
nell'allegato, che costituisce parte integrante della presente decisione.
Articolo 2
L'attuazione del partenariato per l'adesione viene opportunamente esaminata dagli organi
responsabili dell'accordo di associazione e attraverso i competenti organi del Consiglio ai
quali la Commissione riferisce regolarmente.
Articolo 3
La presente decisione entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella
Gazzettaufficiale delle Comunità europee.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Consiglio
Il Presidente
5ALLEGATO
TURCHIA: PARTENARIATO PERL'ADESIONE2000
1. I NTRODUZIONE
Il Consiglio europeo di Helsinki (10-11 dicembre 1999) ha accolto con favore gli sviluppi
positivi in Turchia e l'intenzione di quest'ultima di portare avanti le proprie riforme al fine di
adeguarsi ai criteri di Copenaghen ed ha stabilito che la Turchia è uno Stato candidato
destinato ad aderire all'Unione in base agli stessi criteri applicatiagli altriStaticandidati.
Il Consiglio europeo di Helsinki ha altresì decretato che "sulla base delle precedenti
conclusionidelConsiglio europeo", sarà elaborato un partenariato per l'adesione che fisserà le
priorità sulle quali occorre incentrare i preparativi per l'adesione tenuto conto dei criteri
politici ed economici e degli obblighi di uno Stato membro. Tale partenariato si
accompagnerà ad unprogramma nazionale per l'adozione dell' acquis.
In occasione del vertice di Lussemburgo del dicembre 1997, il Consiglio europeo ha stabilito
che il partenariato per l'adesione rappresenta l'asse fondamentale della strategia rafforzata di
preadesione, poiché mobilita inunquadro unico tutte le forme diassistenza ai paesi candidati.
Ciò consente all'UE di adeguare gli interventi di assistenza alle speciali esigenze dei singoli
paesicandidati, aiutando questiultimiasuperare iproblemispecificiinvistadell'adesione.
Conformemente a tale strategia, il 26 luglio 2000 la Commissione ha proposto un
regolamento che prevede la creazione diun quadro unico per ilcoordinamento ditutte le fonti
di assistenza finanziaria dell'Unione europea per la preadesione della Turchia e in particolare
per l'istituzione di un partenariato per l'adesione. Tale regolamento quadro relativo alla
Turchia si ispira al regolamento riguardante i dieci paesi candidati dell'Europa centrale ed
orientale (regolamento n. 622/98 delConsiglio;GU L85 del20.3. 1998, pag.1).
Il primo partenariato per l'adesione sarà istituito mediante un regolamento del Consiglio
recante istituzione di un partenariato per l’adesione con la Turchia. Detto partenariato viene
proposto dalla Commissione previa consultazione con la Turchia e sulla base dei principi,
delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise successivamente dal
Consiglio. Esso tiene conto dell'analisi della relazione periodica del 2000 sui progressi
compiutidalla Turchia in vista dell'adesione.
2. O BIETTIVI
Obiettivo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di
ulteriore intervento individuate nella relazione periodica della Commissione del 2000 sui
progressi conseguiti dalla Turchia in vista dell'adesione all'Unione europea, gli strumenti
finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui è
subordinata tale assistenza. Il presente partenariato per l'adesione costituisce la base per una
serie di strumenti politici che verranno utilizzati per aiutare i paesi candidati a prepararsi
all'adesione. Entro la fine dell'anno la Turchia dovrebbe varare un programma nazionale per
l'adozione dell' acquissulla base del presente partenariato per l'adesione. I suddetti strumenti,
pur non costituendo parte integrante del presente partenariato, includono priorità compatibili
conesso.
63. P RINCIPI
Le aree prioritarie principalidefinite per ipaesicandidatiriguardano la capacità diciascuno di
soddisfare icriteristabilitia Copenaghen, in base ai quali l'adesione all'Unione richiede:
– che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la
democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle
minoranze;
– l'esistenza di un'economia di mercato funzionante, nonché la capacità di far fronte
alle pressioni concorrenzialie alle forze di mercato all'interno dell'Unione;
– la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione, inclusa
l'adesione agliobiettividell'unione politica, economica e monetaria.
Nell'incontro di Madrid, il Consiglio europeo ha insistito sulla necessità che i paesi candidati
adeguino le proprie strutture amministrative per assicurare l'armonica attuazione delle
politiche comunitarie dopo l'adesione. A Lussemburgo il Consiglio europeo ha sottolineato
che l'inserimento dell' acquisnella legislazione è necessario ma non sufficiente, in quanto
occorreassicurarne l'effettiva applicazione.
In occasione del vertice di Helsinki, il Consiglio europeo ha ribadito il carattere inclusivo del
processo di adesione, che comprende 13 Stati candidati in un quadro unico, e ha dichiarato
che gli Stati candidati stanno partecipando al processo di adesione con pari opportunità. Essi
debbono condividere i valori e gli obiettivi dell'Unione europea quali sono sanciti dai trattati.
A tale riguardo, il Consiglio europeo ha sottolineato il principio della composizione pacifica
delle controversie in conformità della Carta delle Nazioni Unite e ha sollecitato gli Stati
candidatia compiere tuttigli sforziper comporre ogni controversia ancora insoluta in materia
di confini ed altre questioni connesse. In caso contrario, essi dovrebbero sottoporre entro un
ragionevole lasso ditempo similicontroversie alla Corte internazionale digiustizia.
Il Consiglio europeo ha dichiarato altresì che avrebbe riesaminato la situazione di ogni
controversia insoluta, in particolare per quanto riguarda le ripercussioni sul processo di
adesione e allo scopo di promuoverne la composizione attraverso la Corte internazionale di
giustizia, alpiù tardientro la fine del2004.
Il Consiglio europeo ha sottolineato inoltre che la Turchia beneficerà di una strategia di
preadesione volta a incentivare e sostenere le proprie riforme. Tale strategia includerà un
dialogo politico rafforzato, imperniato soprattutto suiprogressirealizzati in termini di rispetto
dei criteri politici per l'adesione, con particolare riferimento alla questione dei diritti
dell'uomo e alle questioni di cui al paragrafo 4 e al paragrafo 9, lettera a) delle conclusioni di
Helsinki. In questo spirito, l’Unione europea invita la Turchia a continuare a sostenere,
insieme alle altre parti, le iniziative prese dal Segretario generale dell’ONU per arrivare ad
una soluzione globale e soddisfacente della questione cipriota.
4. P RIORITÀEOBIETTIVIINTERMEDI
Le relazioni periodiche della Commissione hanno posto l'accento sull'entità degli sforzi che
devono essere ancora compiuti in taluni settori da parte dei paesi candidati per prepararsi
all'adesione. Ciò implica la fissazione di tappe intermedie in termini di priorità, con obiettivi
precisi definiti insieme ai paesi interessati e la cui realizzazione condizionerà l'entità
dell'assistenza, i progressi dei negoziati in corso con alcuni paesi e l'apertura di nuovi
7negoziati con gli altri. Le priorità e gli obiettivi intermedi contenuti nel partenariato per
l'adesione sono suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo
sono stati selezionati partendo dal presupposto che la Turchia sia realisticamente in grado di
conseguirli o di realizzare progressi sostanziali entro la fine del 2001. La realizzazione delle
priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni
dovranno, ove possibile, essere avviate già nelcorso del2001.
Ilpartenariato per l'adesione definisce i settoriprioritarirelativiaipreparatividella Turchia in
vista dell'adesione. La Turchia dovrà tuttavia affrontare tutte le questionicitate nella relazione
periodica. È importante inoltre che la Turchia rispetti gli impegni in materia di
ravvicinamento delle disposizioni legislative e di applicazione dell' acquis,i nc o n f o r m i t àd e g l i
obblighi assunti nel quadro dell'accordo di associazione, dell'unione doganale e delle relative
decisioni del Consiglio di associazione CE-Turchia riguardanti, ad esempio, il regime degli
scambi applicabile ai prodotti agricoli. Va ricordato che il recepimento dell' acquisnella
legislazione non è di per sé sufficiente, in quanto occorre altresì assicurare che esso venga
effettivamente applicato secondo gli stessi criteri adottati all'interno dell'Unione. In tutti i
settori sottoelencati sono necessarie un'attuazione e un'applicazione credibile e concreta
dell'acquis.
Sulla scorta dell'analisi contenuta nelle relazioni periodiche della Commissione, per la
Turchia sono stati individuati i seguenti obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e
medio termine.
4.1. Breve termine (2001)
Criteri politici– Rafforzare le garanzie giuridiche e costituzionali riguardanti il diritto alla libertà di
espressione in conformità dell’articolo 10 della convenzione europea dei diritti dell’uomo.
Regolamento, inquesto contesto, della situazione deidetenuticondannatiper aver espresso
opinioni non violente.
– Rafforzare le garanzie giuridiche e costituzionali riguardanti il diritto alla libertà di
associazione e diriunione pacifica ; promuovere lo sviluppo della società civile.
– Rafforzare le disposizioni giuridiche e prendere tutte le misure necessarie per intensificare
la lotta contro la tortura ; garantire l’osservanza della convenzione europea per la
prevenzionedellatortura.
– Allineare ulteriormente le procedure giuridiche riguardanti la detenzione preventiva con le
disposizioni della convenzione europea dei diritti umani e con le raccomandazioni del
comitato per la prevenzione della tortura.
– Migliorare lepossibilitàdiricorso controtuttele violazionideidirittiumani.
– Intensificare la formazione dei funzionari incaricati di far applicare la legge in merito alle
questioni attinenti ai diritti umani in collaborazione con i singoli paesi e con le
organizzazioni internazionali.
– Migliorare il funzionamento e l’efficienza del sistema giudiziario, compreso il tribunale di
sicurezza dello Stato, in conformità delle norme internazionali. Potenziare, in particolare,
la formazione dei giudici e dei pubblici ministeri sulla legislazione dell’Unione europea,
anche nelcampo deidirittiumani.
8– Mantenere de facto la moratoria sulla pena dimorte.
– Abrogare tutte le disposizionigiuridiche che proibiscono aicittadini turchidiusare la loro
lingua materna nelle trasmissioniradiotelevisive.
– Definire un’impostazione globale volta a ridurre le disparità regionali, e in particolare a
migliorare la situazione nella Turchia sud-orientale, onde migliorare le opportunità
economiche, socialie culturaliper tuttiicittadini.
– Sostenere attivamente, nell’ambito del dialogo politico, le iniziative prese dal Segretario
generale dell’ONU per arrivare ad una soluzione globale e soddisfacente della questione
cipriota.
Criteri economici
– garantire l'attuazione dell'attuale programma di disinflazione e di riforma strutturale
concordato con il FMI e con la Banca mondiale assicurando, in particolare, il controllo
della spesa pubblica;
– procedere con la rapida attuazione della riforma del settore finanziario, al fine di garantire
unadeguato livello ditrasparenza e disorveglianza;
– predisporre una procedura di controllo fiscale nella fase di preadesione, basata sulla
notifica annuale delle posizioni fiscali, in linea con le procedure UE, e sulla presentazione
di un programma economico per la preadesione (PEP). Obiettivo del PEP è preparare il
paese all'adesione attraverso l'attuazione diunprogramma economico globale;
– portare avantile riforme incampo agricolo;
– proseguire la privatizzazione deglientistatali, tenendo conto della componente sociale.Mercato interno
–Diritti di proprietà intellettuale e industriale: continuare l'allineamento della legislazione
inmateriadidirittidiproprietà intellettualee intensificare la lottacontro lapirateria.
–Libera circolazione delle merci: accelerare l'allineamento agli standard europeie aisistemi
dicertificazione, valutazione della conformità e marcatura; iniziare a rafforzare le strutture
esistenti di vigilanza sul mercato e di valutazione della conformità tramite corsi di
formazione, fornendo le necessarie attrezzature; accelerare i lavori per quanto riguarda
determinati settori (prodotti alimentari, farmaceutici, cosmetici e tessili) e la legislazione
quadro che recepisca i principi del nuovo approccio globale e creare una struttura
amministrativa compatibile;rimuovere gliostacolicommercialidi naturatecnica.
–Concorrenza: adeguare la legislazione sulla responsabilità del controllo degli aiuti di Stato
onde gettare le basi per la trasparenza e per una sorveglianza sistematica degli aiuti di
Stato.
–Appalti pubblici : iniziare l’allineamento con l’acquis comunitario, rendendo in particolare
i lsi s tem ad el l ec om m es sepi ùtr a s p a r e n teea f f i dab i l e .
Imposizione
9– avviare l’allineamento delle accise e dell’IVA, specie per quanto riguarda le aliquote, la
portata delle operazioni esenti, la base imponibile e la struttura tributaria; accertarsi che le
nuove misure fiscali rispettino i principi del codice di condotta in materia di tassazione
delle imprese e abolire tutte le misure discriminatorie.
Agricoltura
– sviluppare un registro fondiario efficiente, i sistemi di identificazione degli animali e i
passaporti 'fitosanitari' e migliorare le strutture amministrative al fine di controllare i
mercatiagricolie attuare le misure ambientali, strutturalie disviluppo rurale;
– istituire un'adeguata strategia di allineamento alla legislazione comunitaria in ambito
veterinario e fitosanitario, mirando anzitutto ad armonizzare la legislazione volta a
combattere le malattie animali e vegetali e rafforzare le capacità di controllo
dell'applicazione, con particolare riferimento agli esami di laboratorio, ai sistemi di
ispezioneedagliimpianti.
Pesca
– creare le strutture amministrative necessarie per controllare lo sfruttamento delle risorse
alieutiche, il mercato e gli sviluppi strutturali attraverso una politica di gestione delle
risorse, l'attuazione di misure di ispezione e di sorveglianza e il miglioramento del registro
della flotta peschereccia.
Trasporti
– adottareunprogramma per la trasposizione dell’acquis in materia ditrasporti;
– avviare l’allineamento della legislazione sulle norme di sicurezza nel settore marittimo;
attuare e controllare l'applicazione didette norme
– adottare un piano d'azione per il trasporto marittimo, con particolare riferimento al
monitoraggio delle società di classificazione, e per il potenziamento del registro navale
turco;
– iniziare a rafforzare l'amministrazione nel settore marittimo, con particolare riferimento ai
controllida parte dello Stato dibandiera.
Statistiche
– adottare una strategia per l’ulteriore sviluppo dei sistemi statistici, con particolare
riferimento alle statistiche demografiche, sociali, regionali, aziendali, agricole e quelle
riguardantiilcommercio con l'estero;
– adeguare ilregistro delle imprese alle norme UE.
Occupazione e affari sociali
– adottareuna strategia e unprogramma dettagliato per l'allineamento all' acquis;
– rafforzare ulteriormente gli interventicontro illavoro minorile;
10– crearecondizionifavorevoliadundialogo sociale attivo e autonomo, garantendo fra l’altro
il rispetto dei diritti delle organizzazioni sindacali e abolendo le disposizioni restrittive in
materiadiattivitàsindacali.
– Sostegnidegli sforzicompiutidalle partisocialiper rafforzare la loro capacità a sviluppare
ed attuare l'acquis
Energia
– attuareunprogramma per l'adozione dell' acquiscomunitario incampo energetico;
– creare un ente normativo indipendente per il settore dell'energia elettrica e del gas,
dotandolo deimezzi necessariper svolgere efficacemente le proprie funzioni;
– porre le basi per la creazione di un mercato interno dell'energia, conformemente alle
direttive sulmercato dell'energia elettrica e delgas, e per l'aperturaditalimercati.
Telecomunicazioni
– allinearsi all' acquiscomunitario in materia diconcessione delle licenze, interconnessione e
servizio universale; definizione più dettagliata delle esigenze sul fronte della
liberalizzazione;
– rafforzare le capacità dell'ente normativo indipendente in termini di attuazione dei
regolamenti.
Politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali
– preparare una classificazione NUTS inconformità delle norme comunitarie;– adottareuna strategia per lo sviluppo diun'efficace politica regionale;
– iniziare ad applicare criteridipolitica regionale insede diselezione deiprogettinell'ambito
delprocesso dipianificazione relativo alla Turchia.
Cultura e politica delsettore audiovisivo
– iniziare ad allineare la legislazione sulla politica audiovisiva, specie per quanto riguarda la
direttiva sulla televisione senza frontiere.
Ambiente
– adottareunprogramma dettagliato direcepimento dell' acquisbasato sulle relative direttive;
– recepire la direttiva sulla valutazione dell'impatto ambientale;
– elaborare un piano di finanziamento degli investimenti (con riferimento alla direttiva),
basato su stime dei costi dell'allineamento e su un calcolo realistico delle fonti di
finanziamento pubbliche e private, anno per anno.
Giustizia e affari interni
– sviluppare i programmi di informazione e di sensibilizzazione sulla legislazione e sulle
pratiche dell’Unione europea in materia digiustizia e affariinterni;
11– intensificare la lotta alla criminalità organizzata, al traffico di droga e alla corruzione;
potenziare le struttureonde combattere ilriciclaggio deldenaro sporco.
Dogane
– continuare ad allineare la legislazione sulle zone franche; garantire l’attuazione del nuovo
codice doganale e delle sue disposizioniapplicative.
Consolidamento della capacità amministrativa e giudiziaria
– migliorare la capacità della pubblica amministrazione a livello di adozione, attuazione e
gestione dell' acquis, fornendo in particolare corsi di formazione e garantendo un adeguato
coordinamentotraivariministeri, compreso ilrafforzamento deicontrollialle frontiere per
combattere l’immigrazione clandestina e iltraffico illecito diessere umanie didroga;
– accelerare la riforma della pubblica amministrazione, compreso il rafforzamento delle
istituzioni amministrative competenti;
– rafforzare le funzioni di controllo finanziario, migliorare l'efficienza dell'amministrazione
doganale, modernizzare l’amministrazione tributaria e potenziare l'apparato antifrodi;
intensificare i controlli veterinari e fitosanitari anche alle frontiere, ristrutturare e
migliorare l'amministrazione preposta ai controlli sugli alimenti, migliorare il
funzionamento del sistema giudiziario e promuovere ulteriormente i relativi interventi di
formazionea livello didirittocomunitario ediapplicazionedello stesso;
– adottare il quadro giuridico, amministrativo e di bilancio (manuale e traccia di riferimento
per la revisione contabile) per la gestione deiprogrammi.
4.2. Mediotermine
Criteri politici– Garantire a tuttigliesseriumani ilpieno rispetto dei loro dirittie delle libertà fondamentali
indipendentemente dalla lingua, dalla razza, dal colore della pelle, dal sesso, dall’opinione
politica, filosofica o religiosa. Creare condizioni più favorevoli al rispetto della libertà di
pensiero, dicoscienza e diculto.
– Rivedere la costituzione turca e le altre disposizioni legislative pertinenti onde garantire i
diritti e le libertà di tutti i cittadini turchi, in conformità della convenzione europea per la
salvaguardia dei diritti umani; garantire l’attuazione di queste riforme giuridiche e la
conformità con le pratiche degliStatimembridell’UE.
– Abolire la pena di morte, firmare e ratificare il protocollo n. 6 della convenzione europea
dei diritti umani.
– Ratificare il patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, il suo protocollo
facoltativo e ilpatto internazionale relativo aidirittieconomici, sociali e culturali.
– Adeguare le condizioni di detenzione nelle prigioni allineandole alle norme minime
standard dell’ONU per iltrattamento deiprigionierie alle altre norme internazionali.
– Allineare il ruolo costituzionale del Consiglio nazionale di sicurezza quale organo
consultivo delgoverno secondo la prassidegliStatimembridell’UE.
12– Revocare lo stato diemergenza nella Turchia sud-orientale.
– Salvaguardare la diversità e i diritti culturali di tutti i cittadini a prescindere dall’origine.
Dovrebbero essere abrogate tutte le disposizioni giuridiche che impediscono di godere di
questidiritti, anche nelsettoredell’istruzione.
Criteri economici
– completare ilprocesso diprivatizzazione;
– completare la riforma delsettore agricolo e finanziario;
– garantire la sostenibilità delsistema pensionistico e previdenziale;
– garantire il miglioramento del livello generale di istruzione e di salute, riservando una
p a r ti c ol a r ea t te n zi on eaigi ov an ieal l er e gi on isv an ta g gi a te .
Mercato interno
–Libera circolazione delle merci : portare a termine l’allineamento con l’acquis dell’UE,
allineamento alle norme europee e il potenziamento delle strutture esistenti di
certificazione, sorveglianza delmercato e valutazione della conformità;
–Diritto societario: completare l'allineamento all' acquiscomunitario;
–Protezione dei dati :completarel'allineamento el'attuazionedella legislazione;
–Libera circolazione dei capitali: completare l'allineamento, provvedendo in particolare ad
abolire le restrizioniper gli investitoriesteri;
–Concorrenza: completare l'allineamento all' acquiscomunitario in materia di aiuti di Stato,
ivi compresi i piani di aiuto regionali, e allineare la legislazione sui monopoli e sulle
società che godono didirittispeciali;
–Appalti pubblici : completare l’allineamento con l’acquis comunitario e garantire l’effettiva
applicazione.
Imposizione
– completare l'allineamento della legislazione nazionale all' acquiscomunitario.
Agricoltura
– completare ipreparativi in vista delrecepimento dell'acquis relativo alla politica agricola e
disviluppo regionale;
– modernizzare gli stabilimenti di trasformazione dei prodotti alimentari (carne, prodotti
lattiero-caseari) conformemente alle norme igienico-sanitarie dell'UE e creare nuovi
impiantiperesamiediagnosi.
Pesca
– completare lo sviluppo delle capacità necessarie per l'attuazione e l'applicazione della
politica comune della pesca;
13– continuare a migliorare il livello generale di qualità e di sicurezza dei prodotti ittici in
Turchia.
Trasporti
– portare a termine l'allineamento della legislazione riguardante i trasporti su strada (accesso
al mercato, sicurezza stradale, norme sulle merci pericolose e tasse di circolazione), le
ferrovie, i trasporti aerei (in particolare sicurezza e gestione del traffico aereo) e le vie
navigabiliinterne (requisititecniciper le imbarcazioni);
– garantire un'efficace attuazione e applicazione della legislazione nel settore dei trasporti,
conparticolare riferimento alla sicurezza inambito marittimo;
– preparare l'adeguamento dei mezzi di trasporto turchi (soprattutto per quanto riguarda il
trasporto marittimo e stradale) alle norme tecniche che consentiranno una piena
integrazione con il mercato interno.
Unione economica e monetaria
– modificare la normativa relativa alla banca centrale al fine di consentirne la partecipazione
alsistema europeo delle banche centrali(ESCB);
– rendere la bancacentralecompletamenteindipendentedalgoverno.
Statistiche
– adottare procedure e metodi statistici compatibili con quelli dell'UE, segnatamente per
quanto riguarda la stima delPIL, gli indiciarmonizzatideiprezzialconsumo, gli indicatori
a breve termine, le statistiche sociali, il registro delle imprese e la bilancia deipagamenti;
– allineare ulteriormente le statistiche macroeconomiche alrelativo acquiscomunitario;
– garantire un'adeguata formazione delpersonale e migliorare le capacità amministrative.
Occupazione e affari sociali
– abolire le discriminazioni che ancora sussistono nei confronti delle donne e tutte le forme
di discriminazione fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le
convinzionipersonali, glihandicap, l'etào le tendenze sessuali;
– recepire la legislazione dell'UE riguardante il diritto del lavoro, la parità di trattamento tra
uominie donne, la salute e la sicurezza sullavoro e la sanità pubblica; rafforzare le relative
strutture amministrative e quelle necessarie alcoordinamento della sicurezza sociale;
– garantire un'efficace attuazione e applicazione dell' acquisin materia di politica sociale e
occupazione;
– elaborare una strategia nazionale per l’occupazione ai fini diuna successiva partecipazione
alla strategia europea in questo campo, compreso l’avvio di un’analisi congiunta del
settore, e migliorare la capacità di tenere sotto controllo l’andamento del mercato del
lavoro e gli sviluppi sociali, segnatamente l’impatto dell’accelerazione dei mutamenti
strutturali;
14– migliorare ulteriormente la protezione sociale, consolidando in particolare la riforma del
sistema previdenziale al fine di garantirne la sostenibilità economica rafforzando nel
contempo la rete disicurezza sociale
Energia
– ristrutturare iservizi energeticied aprire ulteriormente ivari settori; potenziare le strutture
amministrativeenormative;
– completare l'allineamento della legislazione nazionale all' acquiscomunitario relativo al
settore energetico.
Telecomunicazioni
– completare ilrecepimento della legislazione comunitaria;
– sviluppare una politica globale per l'intero settore delle comunicazioni.Politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali
– sviluppare una politica nazionale di coesione economica e sociale al fine di ridurre le
disparità interne; elaborare procedure pluriennali di bilancio e creare strutture di controllo e
valutazione.
Cultura e politica delsettore audiovisivo
– completare l'allineamento della legislazione nel settore audiovisivo e rafforzare le capacità
dell'autorità normativa indipendente per le trasmissioniradiofoniche/televisive.
Ambiente
– attuare e applicare l'acquis comunitario in campo ambientale, in particolare attraverso lo
sviluppo diuna legislazione quadro e di una legislazione settoriale, e rafforzare le capacità
istituzionali, amministrativeedicontrollo alfinedigarantire latutelaambientale;
–a t t u a r el ' acquis, dedicando una particolare attenzione alla legislazione quadro, alla
legislazione orizzontale e a quella relativa alla tutela della natura, alla qualità delle risorse
idriche e alla gestione deirifiuti; attuazione diuna strategia per la gestione deirifiuti;
– istituire reti di controllo, procedure di autorizzazione e ispettorati per l'ambiente, compresi
isistemidiraccolta deidati;
– integrare iprincipi disviluppo sostenibile nella definizione e nell'attuazione ditutte le altre
politiche settoriali;
– attuare la direttiva sulla valutazione dell’impatto ambientale.
Dogane
– portare a termine l’allineamento della legislazione, specie per quanto riguarda le zone
franche, i beni e le tecnologie a duplice uso, i precursori e le merci contraffatte o
usurpative.
Giustizia e affari interni
15– sviluppare programmi di formazione sul diritto comunitario e sull’applicazione dell’acquis
in materia digiustizia e affari interni;
– sviluppare e potenziare ulteriormente le istituzioni che si occupano di giustizia e affari
interni, specie per garantire l’esistenza diuna polizia responsabile;
– adottare l’acquis dell’UE in materia di protezione dei dati, in modo da poter partecipare
pienamentealsistemad’informazioneSchengeneadEuropol;
– avviare l’allineamento della legislazione e delle pratiche in materia di visti con quelle
dell’UE;
– adottare e applicare l’acquis e le pratiche dell’UE in materia di migrazioni (ammissione,
riammissione, espulsione) in modo da combattere l’immigrazione clandestina;
– continuare a rafforzare la gestione delle frontiere e prepararsi alla piena applicazione della
convenzione diSchengen;
– sciogliere la riserva geografica alla convenzione di Ginevra del 1951 per quanto riguarda
l’asilo; migliorare le strutture diaccoglienza e ilsostegno sociale per iprofughi;
– adottare e applicare l’acquis dell’UE riguardante la lotta contro la corruzione, la droga, la
criminalità organizzata e il riciclaggio del denaro sporco nonché la cooperazione
giudiziaria per le questioni penali e civili; intensificare ulteriormente la cooperazione
internazionale in questisettori.
Consolidamento della capacità amministrativa e giudiziaria
– completare la riforma per la modernizzazione della pubblica amministrazione onde
garantire una gestione efficace delle politiche della CE, compreso il rafforzamento della
gestione delle frontiere e la preparazione alla piena applicazione della convenzione di
Schengen;
– completare il quadro legislativo per i controlli finanziari interni ed esterni; completare la
creazione diun'organizzazione centrale all'interno del governo incaricata di armonizzare le
funzioni di revisione interna/controllo; completare la creazione di unità di revisione
interna/controllo neicentridispesa; portare a compimento "l'indipendenza funzionale" dei
controllori/revisori interni nazionali a livello centrale e locale e organizzare un controllo
finanziario preliminare; fornire un manuale per la revisione contabile e sviluppare una
traccia diriferimento per ilcontrollo deifondiUE;
– completare la riforma territoriale e sviluppare ilconcetto digestione regionale e comunale;
– creare delle strutturea livello regionale e potenziare le strutture amministrative attualmente
preposte allo sviluppo regionale.
5. P ROGRAMMAZIONE
Durante il periodo 1996 – 1999, la Turchia ha ricevuto aiuti non rimborsabili per un valore di
376 mio €, il che corrisponde ad una media annuale leggermente superiore a 90 mio €.D a l
2000 in poi, gli stanziamenti annuali a favore della Turchia saranno pari al 15% della
dotazione bilaterale del programma Meda, che si aggiunge ai finanziamenti previsti nel
16quadro dei due regolamenti relativi alla “strategia europea/strategia di preadesione”. Il primo
regolamento, adottato nell'aprile 2000, prevede lo stanziamento di 5 mio €l'anno per tre anni
per l'attuazione delle misure di consolidamento dell'unione doganale CE-Turchia. Il secondo
regolamento, in corso diadozione, riguarda le misure relative all'attuazione degli interventi di
promozione dello sviluppo economico e sociale in Turchia e prevede uno stanziamento di 45
mio €l'anno per tre anni.
Gli stanziamenti saranno interamente destinati al processo di preadesione. Nel 2000 saranno
ripartiticome segue:
– il 50% degli stanziamenti verrà destinato alle riforme strutturali e settoriali finalizzate, in
particolare, ad allineare la legislazione e le procedure della Turchia all' acquisdell'Unione.
Il sostegno a favore delle riforme verrà fornito attraverso gli strumenti di adeguamento
strutturale; l'obiettivo è aiutare la Turchia ad attuare delle profonde riforme strutturali,
conformemente all' acquiscomunitario e in stretta collaborazione con il FMI e la Banca
mondiale;
– il restante 50% degli stanziamenti servirà a finanziare gli altri interventi a favore
dell'integrazione della Turchia nell'UE: assistere l'amministrazione e le istituzioni della
Turchia nello sviluppo delle capacità necessarie per attuare l' acquiscomunitario (attraverso
il potenziamento istituzionale); aiutare la Turchia a mobilizzare i capitali necessari per
rendere l'industria e le infrastrutture conformi agli standard comunitari (mediante il
sostegno agli investimenti e allo sviluppo regionale/rurale). Questi stanziamenti potranno
coprire inoltre partedelle spese dipartecipazione della Turchia aiprogrammie alle agenzie
della Comunità, compreso il quinto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo
tecnologico (GU L 26 dell’1.2.1999, pag. 1) ed i programmi in materia di Educazione e
PMI.
5.1. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali
Il partenariato per l'adesione imprime un nuovo slancio alla cooperazione tra la Turchia e le
istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non
rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l'adesione fungeranno da
capitale d'avvio e da catalizzatore per più consistenti volumidi finanziamentiallo sviluppo da
parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo viene gestito dalla
C o m m i s s i o n ei nc o l l a b o r a z i o n ec o nip a e s ic a n d i d a t i ,l aB E Iel eI F I ,i np a r t i c o l a r el aB a n c a
mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di
preadesione. È inoltre necessario garantire uno stretto coordinamento con i programmi
promossidaglialtridonatori(Statimembri;paesiterzi).
6. C ONDIZIONALITÀ
L'assistenza comunitaria per il finanziamento dei progetti mediante gli strumenti di
preadesione è subordinata alrispetto, da parte della Turchia, degli obblighi assunti nel quadro
dall'accordo di associazione, dell'unione doganale e delle relative decisioni del Consiglio di
associazione CE-Turchia riguardanti, ad esempio, il regime degli scambi applicabile ai
prodotti agricoli. Sono richiesti inoltre ulteriori interventi per soddisfare i criteri di
Copenaghen, ponendo un particolare accento sull'adempimento, entro il 2001, delle priorità
specifiche previste dal presente partenariato per l'adesione. Il mancato rispetto di talicondizioni generali potrebbe indurre il Consiglio a sospendere gli aiuti finanziari
conformemente all'articolo 4 delproposto regolamento quadro unico.
177. S ORVEGLIANZA
L'attuazione del partenariato per l'adesione verrà controllata nel quadro dell'accordo di
associazione. Come sottolineato dalConsiglio europeo di Helsinki in riferimento alla Turchia,
è importante che le istituzioni dell'accordo di associazione continuino a costituire l'ambito
entro il quale potrà essere valutata l'adozione dell' acquiscomunitario, secondo le stesse
modalità e indipendentemente dalfatto che inegoziatisiano statio meno avviati.
Le pertinenti sezioni del partenariato per l'adesione saranno discusse nell'ambito del
sottocomitato competente. Il comitato di associazione esaminerà gli sviluppi complessivi, i
progressi compiuti e i problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi
intermedi, nonché le questionipiù specifiche proposte daisottocomitati.
Il comitato di gestione Meda assicurerà anzitutto che le decisioni di finanziamento adottate
nel quadro dei tre strumenti (Meda e i due regolamenti finanziari previsti nel quadro della
strategia europea) risultino compatibilitra diloro e conilpartenariato per l'adesione.
La Commissione sta preparando un nuovo regolamento unico per l'attuazione della nuova
linea di bilancio "strategia di preadesione per la Turchia" (PPB 2001). In seguito all'adozione
di tale regolamento, il comitato di gestione Phare assumerà la funzione di controllo della
compatibilità con ilpartenariato per l'adesione.