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DOCUMENTS "COM"
COM(79)130
Vol.1979/0066

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)130 finale
Strasburgo ,14marzo1979
STRUMENTI PERUNACOOPERAZIONE MINERARIA
EDENERGETICA CONIPAESIACP
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio )
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C0M(79)130finale

1.-
STRUMENTI PER UNA COOPERAZIONE MINERARIA EDENERGETICA CON IPAESI ACP
Leseguenti proposte siriferiscono alcontesto delle relazioni CEE-ACP e,
tenuto conto delpreoccupante ritardo che l'Africa inparticolare registra da
undecennio nello sfruttamento delle suerisorse minerarie ,nonché dell' occa­
sione offerta dalla negoziazione incorso ,intendono stabilire subase contrat­
tuale lemodalità d'azione inunsettore direciproco interesse edimostrarne
l'importanza .Sitratta tuttavia diproposte cherientrano inunapolitica che
interesserà altri pvs alle nostre future iniziative .
****
I.RELAZIONE
A.Interessi deipvs,inparticolare degli ACP
E'evidente interesse dei pvs associati alla Comunità far rientrare nella
cooperazione conquest' ultima lavaloriz2a2Ìone del loro potenziale ener­
getico eminerario .
Unmaggior sforzo inquesto settore ,trascurato negli ultimi anni ,avrebbe
effetti benefici
-sulvolume deiproventi esterni necessari aipvsperassicurare illoro
sviluppo economico ,
-sul loro livello d'occupazione ,
-sulloro sviluppo tecnologico escientifico (data latecnologia dipunta
generalmente necessaria alla prospezione eallo sfruttamento delle risorse
minerarie ),
-sulla loro effettiva partecipazione allo sviluppo dialcuni settori econo­
mici diportata mondiale .
Perquanto riguarda inmodo piùspecifico lacooperazione per lavalorizza­
zione delpotenziale energetico (1),essa dovrebbe parzialmente liberare i
pvsnonproduttori dipetrolio dall' intralcio cherappresentano per illoro
sviluppo leimportazioni dienergia classica ,alleviando idisavanzi delle
loro bilance dipagamento eaumentando 1proventi dadestinarsi eiconsumi
nonenergetici .
(1)Oggetto della comunicazione C0M(78 )355del31.7.1978 .

Questaanalisicollima conquelladellaBancaMondiale chehadapocodeciso
difungere daattivo"catalizzatore "dell'investimento minerario edenerge­
ticoneipaesiinviadisviluppo (1).
B.Aumentodelflussodirisorsetrasferite aipvs
Nellaprospettiva dicontribuire allosviluppo economico mondiale ènecessario
unmaggiore impegnodeipaesiindustrializzati edellaComunità inpartico­
larenelsettoreenergetico eminerario deipvs.L'obiettivo proposto in
questosensodall'OCSEèdiaumentare considerevolmente erapidamente i
flussifinanziari cheipaesiindustrializzati el'OPEPdestinano aquelli
delterzomondoperpoterstimolare ladomandamondiale eincoraggiare cosi'
l'aumentodellaproduzione neipaesisviluppati (2).
Datiilimitiaiqualisiurtal'incremento deitrasferimenti delpubblico
aiuto,sitrattasoprattutto diaiutareipvsadattirare deimezzidifinan­
ziamento esternigarantendo condizioni soddisfacenti d'investimento .
L'energia elematerie primesiprestano comesettoreprioritari infatto
d'intensificazione degliinvestimenti ,purchéquestisianoorientati inpar­
ticolare versoilfabbisogno strutturale dell'economia mondiale alungo
termine.
C.fabbisogno dellaComunità
L'interesse dellaComunità perunamaggior cooperazione energetica emine­
rariaconipvs-inparticolare conquellicheconessasonolegatida
strettivincolieconomici -èdatodalsuogradodidipendenza esternain
fattodiapprovvigionamento ,dipendenza cheèdigranlungasuperiore a
quelladegliStatiUniti.IlGiappone,anch'essodipendente inampiamisura
dall'esterno,haattuato,dapartesua,unapolitica diapprovvigionamento
perfettamente coordinata conleiniziative privatedellasuaindustria,
politica chelaComunità nonhaancoramessoinatto.
(1)Cfr.BIRS,Rapportannualpourl'exercice 1978eLesminerais etl'énergiedanslespvd",Rapportn.1588,maggio1977.
(2)OCSE,Stepped-up Investment ProgramInDeveloping Countries,DAC/78/21
del20luglio1978.

Ipvsgarantiscono unaparte rilevante dell' approvvigionamento dell' Europa (1),
e,considerata ladistribuzione delle riserve mondiali ,tale situazione po­
trebbe cambiare abreve omedio termine soltanto alprezzo -insopportabile -
diunamaggiore dipendenza dell' Europa rispetto adalcuni paesi industrializ­
zati (adesempio Africa delSud,Australia ,Canada )e/oadalcune multi­
nazionali produttrici nelmondo intero .
Saranno necessari investimenti sempre piùconsiderevoli permigliorare o
persino permantenere illivello d'approvvigionamento della Comunità per la
maggior parte deiprincipali metalli (2).
Inbase atutte leinformazioni disponibili ,sembra che ibisogni amedio o
alungo termine della Comunità elapolitica diesplorazione ediinvestimento
svolta dalle società minerarie europee nonvadano dipari passo .
Damolti anni queste esitano adimpegnarsi neipvsdiversi daquelli consi­
derati come "stabili "eriorientano leloro ricerche verso ipaesi industria­
lizzati .Cosi' lapercentuale deipvsnelle spese complessive d'esplorazione ,
percentuale che siaggirava intorno al40%alla fine degli anni *60,è
caduta aduna media del 13Xtra il1972 eil1977 .
Ladiminuzione degli sforzi d'esplorazione nell' Africa nera èparticolarmente
significativa ,anzi drammatica ,sesiesclude l'uranio ,poiché lespese
d'esplorazione sicalcolano asoltanto 220.000 tUS(del1976 )inmedia per
i4ultimi anni (0nel1976 )mentre erano dodici volte piùrilevanti nel
periodo 1966-1973 .
(1)Cobalto :92%;Stagno :85X;Fosfati :68%;Tungesteno :58X;
Rame :57X;Manganese :42X;Cromo :38X,ecc.
(2)Ilfabbisogno d'investimenti neiprincipali prodotti minerari (petrolio
noncompreso )èvalutato a158miliardi ditUSdel1975 per ilperiodo
1977-1990 dicuiunterzo circa neipvs (cioè pertali paesi ,oltre
4miliardi di%US/anno )-cfr.tabelle allegate .

Lespese perinvestimenti europei neisettori minerari deipvs -ilcui
rallentamento sarà avvertito conunritardo dimolti anni -rappresentano ,
apartire dal1970 ,soltanto lametà diquelle americane ;queste hanno
cosi' garantito ilrinnovo delle fonti d'approvvigionamento benoltre il
fabbisogno degli Stati Uniti ,einparticolare per conto dell' Europa .
Quanto alGiappone ,lasuapartecipazione agli sviluppi minerari esterni
èrapidamente aumentata dagli inizi degli anni '70 ;prevalentemente sotto
forma diprestiti garantiti daprelievi alungo termine ,piuttosto che
sotto forma diinvestimenti diretti .
II.PROPOSTE
A.Esplorazione eprospezione
Sièconstatato cheuno deimaggiori ostacoli alla valorizzazione delle
risorse minerarie dialcuni pvs risiede nell' insufficienza degli investi­
menti diricerca preliminare (1).Ciò' èvero inparticolare per ipaesi
africani ,cherischiano quindi dinonpoter attirare un'adeguata propor­
zione degli investimenti minerari quando questi saranno resi necessari dal­
l'aumento della domanda industriale mondiale .
E'possibile aiutare ipaesi ACPadovviare alle loro carenze inmateria
diricerca ,almeno parzialmente ,fornendo loro l'assistenza tecnica neces­
saria a
-consolidare lacapacità amministrativa deiservizi geologici edelle
miniere ,
-consentir loro divalorizzare ilvolume didati geologici eminerari fin
d'oradisponibili edorientare diconseguenza 1lavori supplementari da
intraprendere ..
Sitratta diuntipo d'azione chepuò *edeve essere finanziato dalFes e
dagli organismi d'aiuto bilaterale nelquadro dìprogrammi nazionali o
regionali .
(1)InAfrica sono quasi inesistenti *eccettuato l'uranio eupetrolio .

Questo ètuttavia soltanto unprimo passo .Laprincipale lacuna dacolmare ,
almeno inAfrica ,non sitrova alivello dell' individuazione diprogetti
potenziali (molti diessi sono infatti conosciuti esembrano promettenti )
mapiuttosto alivello dell' esplorazione intensiva necessaria aportare un
progetto potenziale allo stadio tecnico diprogetto "bancabile ",purché le
altre condizioni diredditività dello stesso siano beninteso riunite (in
particolare ,perquanto riguarda ladomanda prevedibile ).
Gliinvestimenti diesplorazione cosi' definiti sono relativamente costosi
rispetto all'inventario geologico che liharesi possibili ecomportano
notevoli rischi .
Inpassato ,tali investimenti sono stati autofinanziati dalle compagnie
minerarie grazie alle rendite accumulate inperiodi dicorsi elevati .
Oggi ,dopo unlungo periodo didepressione dei corsi ,leprospettive diri­
costituzione della rendita mineraria degli operatori esterni sono scarse
nella maggior parte deipvsdata latendenza generalizzata deipaesi pro­
duttori adalleggerire invari modi gliutili eccezionali temporanei (imposta
progressiva all'esportazione ,partecipazione senza contropartita finanziaria
alcapitale sociale ecc.).L'assenza diun'efficace protezione contro i
rischi politici el'insicurezza cheneèlaconseguenza basta comunque a
paralizzare gliinvestimenti inquesto settore .
Purché laripresa degli investimenti d'esplorazione sidimostri necessaria
siaperassicurare l'approvvigionamento amedio termine della Comunità che
pervalorizzare ilpotenziale minerario degli ACP,occorre trovare nuove
formule perriportare sulterreno lecapacità tecnologiche degli operatori
europei ,pursalvaguardando lasovranità deipaesi ospitanti sulle loro
risorse naturali .

Due idee meritano diessere avanzate alriguardo .Esse sono d'altronde
complementari :
a)laprima èsuggerita dall' esperienza della Birs inBolivia .LaBanca
Mondiale osserva infatti che ilrischio inerente alfinanziamento d'in­
vestimenti diesplorazione èsensibilmente ridotto quando laparteci -
«
pazione finanziaria passa attraverso unbencongegnato "fondo nazionale
d'esplorazione mineraria "invece diessere convogliata caso percaso nei
singoli progetti specifici (1).
Latrasposizione concreta diqueste idee nelcontesto CEE-ACP presuppone
l'assistenza della Comunità alla creazione difondi nazionali (neipaesi
piuttosto vasti edotati diunpotenziale minerario sufficiente agiu­
stificarli )ovvero difondi regionali negli ACP,nonché lapartecipazione
degli strumenti comunitari (cfr .inappresso )alfinanziamento dideter­
minate operazioni congiuntamente agli altri possibili finanziatori
(Birs ,Bad,Badea ,ecc.).
b)Laseconda idea siispira ,ampliandola ,all'esperienza acquisita nel
quadro della Convenzione diLomé inmateria dicontributi della Comunità
sotto forma dicapitali dirischio .
Icontributi sotto forma dicapitali dirischio chesaranno previsti
nella prossima Convenzione CEE-ACP alfine dicontribuire alla realizza­
zione diprogetti nelsettore minerario einquello energetico ,dovranno ,
eventualmente ,permettere difinanziare ricerche edinvestimenti di
prospezione .
Tali contributi ,quando saranno cosi' servizi alfinanziamento diinve­
stimenti preliminari alla realizzazione diunprogetto -siaesso minerario
odenergetico -potranno essere inseguito incorporati nell' aiuto inconto
capitale dicui lasocietà promotrice potrebbe d'altronde beneficiare in
caso diattuazione delprogetto .
(1)BIRS ,5gennalo 1979 ,World Bank Role InNon-Fuel Mineral Development
inDeveloping Countries -1978 Progress Report ,P.7,83.14 a3.17 .

Imezzi finanziari cosi' mobilitati potrebbero essere combinati con
mezzi nazionali oextra-comunitari einparticolare conquelli dei fondi
nazionali per l'esplorazione mineraria dicui alparagrafo precedente .
6.Investimenti produttivi
'' ' -5Γ
L'essenza delle proposte dicuisopra consiste nel farsvolgere agli orga­
nismi pubblici difinanziamento ,inparticolare aquelli dicuidispone la
Comunità ,unafunzione catalizzatrice degli investimenti esterni diretta­
mente effettuati dagli operatori minerari europei neipaesi ACPoeventual­
mente -esuccessivamente -daaltri pvs .
-LaComunità può' fin d'oraagire inquesto senso soprattutto per iltramite
della Beifino aconcorrenza degli importi previsti dalla Convenzione di
Lomé epiùgeneralmente nelquadro dell' articolo 18degli statuti della
Banca .
Lecondizioni chedevono essere riunite affinché questi mezzi possano
essere messi piùsistematicamente alservizio diunapolitica comunitaria
diapprovvigionamento edicooperazione mineraria edenergetica con ipvs
sono ditre tipi :
1.Ilriconoscimento dimassima daparte delConsiglio delfatto cheoccorre
garantire ,nell' interesse comunitario ,siaunamaggior diversificazione
delle fonti diapprovvigionamento della Comunità ,inparticolare nel
contesto della cooperazione CEE-ACP ,peralcune sostanze minerarie
(dicuiilConsiglio stabilirebbe l'elenco ),sia l'intervento degli
organismi difinanziamento comunitario .

Siavrebbe cosi *apriori (almeno perdette sostanze eper 1paesi terzi
designati )unapresupposizione dipregiudizio favorevole alla presenta­
zione diunprogetto daparte della Commissione (1).
LaBeisarebbe inparticolare invitata adimpegnarsi piùattivamente nel
finanziamento diprogetti energetici eminerari neipaesi ACP easvol­
gere lafunzione catalizzatrice degli apporti dicapitali europei in
questo settore amezzo :
-lafacoltà riconosciuta alla Bei,nella nuova Convenzione ,diimpegnare
risorse proprie aldilàdell' importo contrattualmente stabilito dalla
stessa Convenzione per investimenti minerari nei paesi ACP eciò *con­
formemente alsuo statuto efino aconcorrenza del massimale fissato
inproporzione degli impegni complessivi della Banca .Tale massimale
dovrebbe essere approvato dagli organi delConsiglio edella Banca
prima che siconcludano inegoziati CEE-ACP ,eciò' alfine dimani­
festare lavolontà della Comunità dimettere adisposizione dei suoi
pàrtner deiflussi finanziari chevanno aldilàdell' aiuto pubblico
allo sviluppo (APS)coperto dal Fed ealdilàdelle agevolazioni con­
trattuali offerte dalla Bei ;
-l'abbandono delle restrizioni che infatto diconcessione diabbuoni
d'interessi suiprestiti Bei neisettori energetico eminerario sono
fissate dall' articolo 5,paragrafo 3delprotocollo n.2della Conven­
zione diLomé .
2.Sdrammatizzazione del rischio non-economico
Irischi noneconomici checomporta ingenerale l'investimento esterno
neipvssono particolarmente risentiti nelcaso dell' investimento energe­
tico minerario .Generalmente sitratta infatti d'investimenti digrande
entità ,conunperiodo lunghissimo digestazione ediammortamento ,in
settori chesono ,quanto maivulnerabili dalpunto divista politico .
ι
Spesso ,irischi coinvolgono anche piùpaesi (nelcaso dirisorse inter­
cluse )esono allora particolarmente gravi .
(1)Dato che l'articolo 18degli statuti della Beirichiede l'accordo unanime
delConsiglio deigovernatori peruninvestimento esterno .

Neconsegue chelaformulazione diunaccordotrailpaeseospitante e
glioperatori minerari esterni èsempreun'operazione delicata .Lapre­
carietà che,atortooaragione,sembrainerente adinvestimenti del
generevienepurtroppo arafforzare lareticenza deglioperatori neicon­
frontidegliinvestimenti esterni (politicastabilita sovranamente dacia­
scunodiessi).
Duefattori possonofavorirel'avviamento dipiùstabilirelazioni tra
paeseospitante eoperatore :
-l'effettiva partecipazione delpaeseospitante alcapitale socialedelle
imprese checontribuiscono allavalorizzazione dellerisorsedelsotto­
suolo
-l'esistenza dinormedicomportamento ,daconvenirsi traipubblici
poteriinteressati .
a)Effettiya_partgcieazigng_de il--paese_gspitant e_al_caBÌtalg^sgclale
Lastruttura finanziaria diprogetti d'investimento minerario oenergetico
digrandeentitàsarebbe ampiamente agevolata elerelazioni trapaesi
ospitanti edoperatori stranieri verrebbero apoggiare sullapiattaforma
dell'interesse reciproco qualorailpaeseopsitante chevolessedetenere
unaquota(maggioritaria ono)delcapitale socialedell'impresa dacreare,
potessecontaresull'aiutodellaComunità percoprireinparteilfinan­
ziamento dellapropriapartecipazione alcapitale sociale.
Atalfine,lanuovaConvenzione CEE-ACPdovrebbestabilire cheilcontri­
butodellaComunità sottoformadicapitale darischiopotràservireper
concedere aiutiinquasi-capitale alleimpresepubbliche oadeconomia
mista(1).
b)Norme_di _c_ompprtamento^stabilitemsumbase_contrattuale
L'esistenza dinormedaconvenirsi traipubblicipoteriinteressati è
divenuta indispensabile perfavorire laconclusione diaccorritrapaesi
ospitanti eoperatori epergarantirne lasolidità.
(1)Gliaiutiinquasi-capitale prendrebbero formadiprestiti condizionatiilcuirimborso elacuiduratadipenderanno dall'avverarsi dellecon­
dizionistabilite almomentodelprestito.

LaCommissione haproposto distabilire tali norme ispirandosi alle dispo­
sizioni generalmente accettate dai paesi checoncludono tra loro accordi
bilaterali diprotezione degli investimenti vigilando tuttavia aprecisarle
nel caso specifico degli investimenti cheinteressano lesostanze minerarie
affinché ireciproci vantaggi che leparti siconcedono siano definiti su
base equa (trasferimenti ditecnologie ,stabilità delle convenzioni di
stabilimento ,stabilità dell' approvvigionamento ;ripartizione deicontrol­
liedegli utili ...).
Ponendo inessere tali norme dicomportamento sipotrebbe promuovere la
distensione nelle relazioni tra Stati ospitanti eoperatori minerari e
sdrammatizzare agli occhi diquesti ultimi l'entità dei rischi nonecono­
mici aiquali siespongono .
Inpratica ,laproposta della Commissione alriguardo consiste nel rubri­
care tali norme inunaccordo-tipo dadefinirsi caso percaso colpaese '
ospitante infunzione della peculiarità delprogetto dicuitrattasi .
LaCommissione propone chetali accordi specifici diprotezione possano
essere conclusi tra laComunità eipaesi ospitanti ,come complemento
degli accordi bilaterali eventualmente invigore ,allorché operatori
comunitari ocittadini divari Stati membri della Comunità intervengano
inunprogetto cheinteressa unadeterminata risorsa mineraria echesia
riconosciuto dalConsiglio d'interesse comunitario ,acausa ,adesempio ,
della suafavorevole incidenza sull' approvvigionamento della Comunità ,
inparticolare nelcaso diprodotti cheformano oggetto dipolitiche di
stoccaggio alivello nazionale ocoordinate alivello comunitario .Tale
approccio permetterebbe alla Bei d'intervenire finanziariamente (cfr.
supra ),dato cheverrebbero cosi' riconosciuti 1criteri d1applicabilità
dell' articolo 18dei suol statuti .

11.-
3.Esistenza digaranzie finanziane contro alcuni rìschi non-economici
.Relazione
Inbase alle precedenti esperienze èlecito considerare come acquisito che
ilbilancio comunitario possa garantire gli interventi surisorse proprie
della Bei neipaesi ACP,senza cheperaltro tale garanzia debba essere
strettamente limitata aisoli rischi non economici .
Infatti /gli investitori privati diorigine europea checo-finanziano con
laBeiprogetti minerari oenergetici nei paesi ACP sono attualmente
coperti inmodo molto irregolare /enella maggior parte dei casi inmisura
molto insufficiente daisistemi nazionali digaranzia contro irischi non
economici (1).
Affinché glistrumenti finanziari della Comunità possano svolgere una
funzione catalizzatrice degli apporti dicapitali europei inquesti settori
einquesti paesi /ènecessario chetale lacuna venga colmata .
L'esistenza dinorme dicomportamento dastabilirsi contrattualmente con
ilpaese ospitante nonmette glioperatori stranieri completamente al
riparo daalcuni rischi noneconomici chepossono risultare dafattori
estranei alla volontà deigoverni deipaesi ospitanti o/edeipaesi di
transito .
.Proposta della Commissione
LaCommissione propone chetale lacuna neidispositivi comunitari enazio­
nali dipromozione edigaranzia degli investimenti esterni venga colmata
nel seguente modo .
(1)Cosi */ilsistema francese digaranzia degli investimenti n^r »copre gli
investimenti petroliferi .Nessun sistema nazionale digaranzia copre le
operazioni diprospezione .
Imassimali diimpegno per lamaggior parte deisistemi (R.U. :250 mi­
lioni L/DK :500milioni DKr ;NL :massimale perpaese ospitante ,ecc.)
costituiscono inoltre unostacolo adunasoddisfacente copertura nazio­
nale diprogetti digrande entità .

Perquanto riguarda ìprogetti diesplorazione odiproduzione nelsettore
minerario edenergetico daattuarsi sulterritorio deipaesi ACP eche a
giudizio delConsiglio presentano uninteresse comunitario epossono
quindi fare oggetto diunaccordo diprotezione specifico tra laComunità
eilpaese ospitante /laComunità potrà apportare agli operatori europei ,
perquanto necessario ,unagaranzia complementare aquella eventualmente
prestata dagli organismi nazionali .
Tale garanzia complementare coprirebbe soltanto irischi non economici non
coperti dai sistemi nazionali .Ispirandosi alle direttive recentemente
emanate dall' OPIC americana (Overseas Private Investment Corporation )in
occasione della conclusione del suoprimo contratto diassicurazione
contro irischi politici inrelazione adunprogetto petrolifero (1),si
potrebbe stabilire :
-che inrelazione agli impegni infatto digaranzia comunitaria vengano
fissati deimassimali perprogetto eperpaese echetale garanzia
(chenonpotrebbe essere globale )copra soltanto tespese nette .non
'recuperabili delle imprese assicurate ,
-che lagaranzia copra globalmente iseguenti rischi politici nelpaese
ospitante edeventualmente nelpaese ditransito :
.violazione delle disposizioni dell' accordo diprotezione specifica ,
.guerra ,rivoluzione ,insurrezione ,
.inconvertibilità monetaria .
.Organizzazione
Ove laproposta dicuisopra dovesse essere presa inesame dalConsiglio ,
laCommissione farebbe inseguito lenecessarie proposte diattuazione .
E*sufficiente aquesto stadio ricordare iseguenti orientamenti <2):
(1)Comunicato OPIC RJ/379 dell' 8febbraio 1977 .
(2)Cfr.C0M<78 )23del26gennaio 1978 .;

-Lagaranzia comunitaria implicherà che s'istituisca unacommissione
"garanzia ",composta dirappresentanti della Commissione /della Bei
edegli organi chenegli Stati membri sono competenti perassicurare
ilcoordinamento delle garanzie nazionali eper istruire ledomande
intese adottenere unacopertura complementare attraverso lagaranzia
comunitaria .
-Sarà costituito unFondo digaranzia alivello comunitario ,chesarà
alimentato coipremi versati dalle imprese assicurate ;gli interventi
ditale Fondo godranno della garanzia delbilancio comunitario e
saranno attuati facendo ricorso aiservizi delle agenzie nazionali
competenti (1).
Intalmodo ,esenza cheoccorra creare unanuova istituzione comunitaria
sarebbe possibile garantire caso percaso determinati progetti diinvesti
menti esterni contro irischi politici ,purché questi progetti rientrino
nelle politiche comunitarie didiversificazione delle fonti diapprovvi­
gionamento edivalorizzazione delpotenziale minerario edenergetico dei
partner ACP,epurché siano riconosciuti come tali dalConsiglio comuni­
tario edalpaese ospitante inoccasione della conclusione dispecifici
accordi diprotezione ,checoprano progetti determinati echesiano
conclusi suiniziativa delpaese ospitante *
(1)E*inteso che ilricorso alla garanzia delbilancio comunitario
interviene solo incaso diinsufficienza delle risorse del Fondo
digaranzia come indicato neldocumento C0MC78 )23finale ,pagina 10

14.-
III .CONCLUSIONI
Leanzidette proposte della Commissione nonsono interamente nuove /essendo
già state avanzate apiù riprese nel contesto delle relazioni CEE-ACP oin
uncontesto piùgenerale .
LaCommissione leriunisce nelpresente documento colduplice obiettivo di
contribuire allo sviluppo delpotenziale minerario edenergetico deipaesi
ACP ealla diversificazione delle fonti d'approvvigionamento comunitario
nelsettore deiprodotti minerali edenergetici .Glisviluppi degli investi­
menti europei inquesti settori einquesti paesi negli ultimi anni è
infatti inquietante .
LaCommissione considera perciò' essenziale che ilConsiglio sipronunci
rapidamente epositivamente sutali proposte ,lacuiattuazione -essa ne
èconvinta -èindispensabile peravviare un'inversione ditendenza ed
aumentare sostanzialmente ifinanziamenti dadestinarsi allo sviluppo degli
ACP .Siosserverà inoltre chetali provvidenze verrebbero combinate con
quelle dinatura analoga promosse daaltri istituti finanziari internazio­
nali (Birs eBanche regionali )/dato che legaranzie potrebbero essere
coniugate conquelle dialtre agenzie nazionali (ilTesoro americano ha
giàespresso ilproprio accordo dimassima peroperazioni congiunte con
l'OPIC ).
Conriferimento alloro campo diapplicazione settoriale (miniere -energia )
egeografico (paesi ACP)tali proposte formano uninsieme organico ecoeren­
te/anche seleloro diverse parti possono essere considerate ciascuna per
isuoi meriti propri .
L'efficacia delle misure dipromozione degli investimenti esterni èinfatti
condizionata dal manifestarsi dell' interesse comunitario attraverso la
conclusione diunaccordo specifico diprotezione .Analogamente /l'efficacia
della Beicome catalizzatore diapporti dicapitali europei insettori a
forte coefficiente dirischio /maimportanti per l'avvenire industriale
della Comunità eper losviluppo degli ACP/sarebbe sensibilmente ridotta
dalla mancanza diserie garanzie finanziarie contro 1rischi noneconomici .

III/G/2 ALLEGATO
»
Estratto deldocumento "Prospettive dievoluzione strutturale fino al1990 "
Introduzione
L'obiettivo delpresente documento non èdiprocedere adunaleatorio calcolo
previsionale ,alfine ditrarre conclusioni chesarebbero altrettanto incerte .
Esistono centinaia dimaterie prime soggette adevoluzioni diverse .Unsimile
esercizio porterebbe aperdere divista laforesta ,perdedicarsi all'esame di
ciascun albero .
Loscopo delpresente studio èinvece didelineare alcune grandi tendenze preve­
dibili che sisvilupperanno nel corso delprossimo decennio ediproporre orienta­
menti dicarattere generale chepossono canalizzarle .L'analisi nonpuò' essere
esauriente ,anzitutto perché nontutto èprevedibile ,maanche perché unesame
minuzioso ditutti iproblemi possibili inuncampo cosi' vasto sarebbe contrario
allo scopo ricercato .Questo scopo èdienucleare leidee forza chepotranno
servire all'elaborazione diunapolitica disicurezza dell' approvvigionamento ,
dacuidipende lacontinuità delle nostre attività industriali .
A.Ladisponibilità fisica delle materie prime
1.Ilconfronto fra lerisorse eleriserve note eilfabbisogno cumulativo
deidueprossimi decenni porta apensare che ilrischio diunascarsità fisica
generale delle materie prime industriali peresaurimento delle riserve edelle
risorse noncostituisca un'eventualità probabile .Tale èinparticolare la
conclusione delgruppo "Interfuturs "dell' OCSE .L'allegata tabella 1stabi­
lisce unconfronto tra riserve note edomanda cumulativa fino al2000 .
Talune cifre possono sembrare modeste ,seilrapporto riserve /domanda si
avvicina ad1odèinferiore ad1,quando cioè leriserve noncoprono ilfabbi­
sogno deiprossimi 20anni .
Tuttavia ,lerisorse note sono inmedia dadue atrevolte superiori alle
riserve .Lacifra delle riserve riflette fatalmente lapolitica diprospezio­
nedelle società minerarie ,che siaccontentano ,come ènormale ,didisporre
diunpotenziale sfruttabile ,tale dagarantire laloro attività nelcorso
deiprossimi 20/30anni .

Inoltre ,perunfelice caso ,lematerie più rare possono essere sostituite
conaltre (argento ,bismuto )odiventano d'impiego sempre piùdifficile per
motivi diordine ecologico (mercurio ,amianto ).
2.Laripartizione geografica delle riserve note neivari continenti potrebbe
sollevare deiproblemi .
Aprima vista ,laripartizione fra ivari gruppi dipaesi èabbastanza equi­
librata :
il44Xdelle riserve èdetenuto daipaesi sviluppati , '
il33Xdaipaesi invia disviluppo e
il23Xdaipaesi adeconomia diStato .
Tuttavia ,all'interno diciascun gruppo ,esiste unaforte concentrazione inun
numero limitatissimo dipaesi :
-il90Xdelle riserve deipaesi industrializzati sitrova negli Stati Uniti ,
nelCanada ,inAustralia enell' Africa delsud ;
-l'URSS possiede 1*82 Xdelle riserve deipaesi adeconomia diStato (1);
-7paesi invia disviluppo detengono il77Xdelle riserve diquesto gruppo
(Brasile 25X,Cile 19X,Nuova Caledonia 8X,Indonesia 7X,Zaire ,Guinea
eIndia 6Xciascuno ).
L'allegata tabella 2mostra che un'aliquota cheoscilla dal75Xal100Xdelle
riserve di7materie prime (cromo ,columbio ,manganese ,molibdeno ,vanadio ,
platino ,amianto )èconcentrato in3paesi soltanto .
Suuntotale di20prodotti ,15sono posseduti ,perunvolume dal 75Xal100X,
da5paesi soltanto .Laquota detenuta dai 5primi paesi èinferiore al65X
soltanto per 4materie prime (rame ,piombo ,zinco ebismuto ).
Laprincipale conseguenza diquesta ripartizione geografica delle riserve è
che,salvo gliStati Uniti ,ilCanada ,l'Australia el'Africa delsud,glialtri
paesi industrializzati dipendono inmisura notevole dall' estero pergliapprov­
vigionamenti dimaterie prime industriali .
(1)E'opportuno tuttavia rilevare che laprospezione delterritorio cinese
èappena agli inizi .

3.Ilgrado didipendenza esterna delta Comunità infatto diapprovvigiona­
mento dimaterie prime èstato globalmente stimato (1)al75Xcontro il90%
per ilGiappone edil15Xappena pergliStati Uniti .L'allegata tabella 3
pone araffronto ilgrado didipendenza diquesti gruppi dipaesi perquanto
riguarda unaserie dimaterie prime .
Unelevato grado didipendenza non ènecessariamente preoccupante /selefonti
diapprovvigionamento sono sufficientemente diversificate edoffrono durevoli
garanzie diaccesso alle risorse .
Daquesto punto divista ,merita particolare attenzione laconcomitanza tra
l'elevato grado didipendenza della Comunità per lamaggior parte delle materie
prime elaconcentrazione delle riserve inunlimitato numero dipaesi terzi .
Inparticolare ,unelevatissimo grado didipendenza daunpiccolo numero di
fonti rappresenta unreale pericolo latente ovequeste fonti siano ,adesempio ,
paesi adeconomia diStato ,chepossono mutare rapidamente leloro politiche
infunzione dicriteri noncommerciali ,oppure regioni chepotrebbero essere
colpite dadisordini interni ,oppure paesi industrializzati inconcorrenza
tra loro .
Atitolo esemplificativo enon limitativo ,sipuò *facilmente stabilire il
seguente elenco :
manganese
cromo
cobalto
platino
tungsteno
vanadioGrado didipendenza Ripartizione delle riserve notedella Comunità
100X 45XR.S.A. ,33XURSS
100X 96XR.S.A. ,eRodésia
100X 38XZaire-Zambia ,21XURSS-Cuba
100X 82XR.S.A. ,16XURSS
99X 47XCina ,11XURSS ,6XCorea dei
Nord
99X 75XURSS ,19XR.S.A.
(1)Council onInternational Economie Policy inSpecial Report "Criticai
Imported Materials "-dicembre 1974 .

Questo grado didipendenza nonvanecessariamente riferito alprodotto grezzo .
Per esempio per iltitanio ladiversità el'entità delle riserve note di
ilmenite edirutilo permettono un'ampia diversificazione .Tuttavia ,perman­
canza dicapacità produttiva dispugna dititanio edato che l'URSS siritira
dalmercato /laComunità sitroverà adipendere per l'approvvigionamento di
questo materiale quasi unicamente daiproduttori giapponesi ,chesono isuoi
principali concorrenti per inastri eitubi dititanio ,utilizzati nella
costruzione delle centrali nucleari enegli stabilimenti didesalinizzazione ,
ilcuimercato potenziale èestremamente consistente .
4.Lepossibilità dimigliorare ilgrado diautoapprovvigionamento della Co­
munità ,alfine diridurre irischi messi inevidenza piùsopra ,sono limitate .
Possibilità sicure dimiglioramento esistono per ilpiombo elozinco in
Irlanda einGroenlandia .L'ampliamento può' apportare taluni miglioramenti ,
talvolta sostanziali ,come per ilmercurio della Spagna .Ilmiglioramento dei
metodi diprospezione ,quello delriciclaggio ,nonché leeconomie diutilizza­
zione ,spesso condizionate dalla ricerca ,possono comportare risultati suffi-
cientemente tangibili ,perché valga lapena diintraprendere azioni inquesto
senso .Maevidentemente questi risultati nonmodificheranno inmodo fondamen­
tale lasituazione digravissima dipendenza esterna della Comunità per l'approv­
vigionamento dimaterie prime ._LaComunità ,grande consumatrice egrande trasfor
matrice perconto dialtri paesi ,haquasi esaurito lericchezze del suosotto­
suolo .
Invece ,ledifficoltà alivello della prima trasformazione (peresempio titanio )
possono essere superate con un'azione coordinata degli operatori privati e
delle autorità pubbliche .
L'equilibrio dell' offerta edella domanda nelcorso degli anni '80
1.Ilvolume degli investimenti necessari pergarantire l'equilibrio fra
l'offerta eladomanda dimaterie prime fino al1990 hacostituito oggetto
diuna serie distudi della Banca Mondiale edelCentro delle Nazioni Unite
per losviluppo delle risorse naturali s

Perseimetallisoltanto(mineralediferro,rame,alluminio,zinco,nichel
epiombo),gliinvestimenti annuichesarebberonecessarinelmondo,esclusi
ipaesiadeconomiadiStato,sonostatistimatia12miliardididollaridel
1975all'anno.L'allegatatabella3riportaidatipermetallonelleipotesi
dibassa,mediaealtacongiuntura.
Questiseimetallirappresentavano piùdel95%delvaloredellaproduzione
minerarianel1974ecostituivano circal'80Xdelvaloretotaledelleespor­
tazionidimineralinonenergeticideipaesiinviadisviluppo.
2.L'insufficiente volumedegliinvestimenti iniziatinelcorsodegliultimi
annihasuscitatol'inquietudine divarieistituzioniinternazionali edimolti
governi.
Giànel1976ilgovernodegliStatiUnitiproponevadicreareunaBancainter­
nazionaledellerisorse,alfineditrovareunrimedio.Piùrecentemente,il
cancelliere Schmidthaespressoinvaridiscorsilegravipreoccupazioni che
nutreinproposito.IlgruppodellaBancaMondialehadecisodidedicareai
progettiminerariunmaggiornumerod'interventi.
L'OCSEhacreatounsottocomitato incaricatodiraccogliere idatinecessari
perconosceremeglioquestoproblema.Ilavorisonostatiostacolatidallaquasi
assolutamancanzadistatistiche inquestocampo.Ilsottocomitato nonhaquindi
finoraeseguitoinmodosoddisfacente ilsuomandato.
Tuttavial'Engineering andMiningJournalprocedeannualmente adun"Survey"
sugliinvestimenti minerariprogettatiperisuccessivi 5anni.Iltotaledegli
investimenti prèvistiperi6metallidicuialprecedentepunto1,peri5
anni1979-1983,èdi49,9miliardididollari,pariacirca10miliardiall'an­
no,daconfrontarsi ai12miliardidifabbisognostimatidalleNazioniUnite.
Sesiprendeattodell'estremavariabilità deicorsideiprodottidibase,non
èdifficileimmaginareleconseguenze cheunascarsitàdell'offertadell'ordine
del17Xrispettoalladomandapotrebbeaveresullivellodeiprr^ioppure
sulletendenzedeipaesiproduttori acoalizzarsiattraversotacostituzione
dicartelli.

Per l'insieme delle materie prime minerarie (cfr.l'allegata tabella 4)il
"Survey "fornisce unacifra totale di68miliardi didollari .
Esso constata che l'anno scorso ilvolume degli investimenti progettati èdimi­
nuito di4miliardi didollari ,nonostante che gliinvestimenti nelsettore del­
l'uranio siano considerevolmente aumentati /tanto daraggiungere unrecord
storico .
Giàdaunadecina dianni ,ilcosto degli investimenti èaumentato inmisura
notevole ,siaper ilfatto cheoccorre progressivamente sfruttare giacimenti
piùprofondi ocontenori piùbassi rispetto aiprecedenti ,siaacausa del
fortissimo rialzo deiprezzi delle attrezzature .
Inoltre ,idati dell' Engineering andMining Journal sono espressi indollari
correnti .Sesitiene conto diquesti elementi ,ilribasso indati assoluti
riscontrato nelcorso degli ultimi anni diventa effettivamente preoccupante .
Ungruppo delle principali società minerarie della Comunità hacompilato una
statistica degli investimenti dei suoi membri nelcorso degli anni 1966-1977
(cfr.l'allegata tabella 5).
Gliinvestimenti annui effettuati daqueste società oscillano fra400 e500
milioni didollari .Sesiconfronta questo volume conquello di12miliardi ,
necessario per ilmondo ,esclusi ipaesi adeconomia diStato ,sesiconsidera
che laComunità èilpiùgrande consumatore mondiale dimaterie prime importate
echeunaparte degli investimenti delle nostre società minerarie non èdesti­
nata agarantire ilnostro approvvigionamento ,maquello dialtri paesi consu­
matori come ilGiappone ,nonsembra superfluo porsi degli interrogativi sulla
sicurezza deinostri futuri approvvigionamenti .
3.L'impoverimento delle società minerarie èattualmente lacausa principale
diquesta limitatezza negli investimenti minerari .Nonostante qualche rialzo ,
icorsi della maggior parte delle materie prime sono rimasti stazionari dopo la
guerra diCorea .Icosti degli investimenti sono invece aumentati inmodo quasi
esponenziale .Xrischi noncommerciali sono diventati proibitivi *sianeipaesi
industrializzati cheneipaesi invia disviluppo .

7.-
Daalcuni anni lesocietà minerarie subiscono perdite considerevoli .Per ricor­
dare soltanto alcuni esempi citati dalla stampa ,INCO eKENNEKOT devono pro­
cedere atagli sostanziali nei loro bilanci .LaNickel haperso nel1978 l'equi­
valente deidueterzi del suovolume d'affari ,l'industria dello zinco della
Comunità haperso nello stesso anno l'equivalente diunterzo dei suoi fondi
propri .Iproduttori dirame zairesi ezambiani nonhanno più imezzi per
continuare .
4.Ilruolo delle istituzioni finanziarie internazionali ènecessariamente
condizionato alla disponibilità diprogetti validi .Poiché l'UNDP ,malgrado
l'eccellente lavoro giàsvolto servendosi diunbilancio limitato ,nonpuò *
attualmente pretendere dicolmare ilvuoto lasciato dalle società minerarie
nell' elaborazione deiprogetti ,losforzo delle istituzioni finanziarie inter­
nazionali èdoppiamente inefficace .Laloro buona volontà non può' colmare il
vuoto creato dalla carenza dioperatori privati ,néperquanto concerne l'im­
postazione deiprogetti ,néperquanto riguarda ilvolume dei flussi finanziari
necessari perassicurare l'equilibrio fra l'offerta eladomanda mondiale .
C.Losquilibrio geografico delle spese d'investimento ediprospezione
1.Laripartizione geografica delfabbisogno mondiale diinvestimenti minerari
per ilperiodo 1977-1990 ,sempre esclusi ipaesi adeconomia diStato ,ècosi'
stabilita dalCentro delle Nazioni Unite per lerisorse naturali :più di
100miliardi didollari per ipaesi industrializzati ecirca 50miliardi di
dollari per ipvs .Ciò' implica unfabbisogno annuo diinvestimenti dell' ordine
di8miliardi per ipaesi industrializzati edi4miliardi per ipvs (cfr .
tabella n.3).
2.Laripartizione geografica deiprogetti diinvestimenti minerari e,secondo
l'Engineering andMining Journal ,del40%per l'America delNord ,l'Europa ,
l'Australia el'Oceania ,contro il60%per l'Africa ,l'America Latina el'Asia .
Evidentemente queste percentuali non riflettono inmodo corretto '.asuddivisione
frapaesi industrializzati epvs,poiché occorrerebbe trasferire daungruppo
all'altro l'Africa australe ,l'Australia eilGiappone .
Lestatistiche sugli investimenti delle società minerarie della Comunità sono
piùesplicite aquesto proposito .Iloro investimenti nelcorso degli ultimi
anni sono stati effettuati per il75%circa neipaesi industrializzati ,rispetto
a al25Xneipaesi invia disviluppo (cfr.l'allegata tabella 5).

Siccome ladurata digestazione degli investimenti minerari èdell' ordine di
8anni opiù,iflussi diinvestimenti sono più spesso ilrisultato dideci­
sioni anteriori piuttosto che d'intenzioni future .
3.Laripartizione geografica delle spese d'esplorazione èquindi molto più
rivelatrice .IlCentro delle Nazioni Unite per lerisorse naturali ritiene che
piùdel90Xdelle spese d'esplorazione delle società minerarie siano state
concentrate ,nelcorso degli ultimi anni ,nei paesi industrializzati .Occorre
inoltre aggiungere chequesta concentrazione riguarda quasi essenzialmente i
territori degli Stati Uniti ,dell' Africa delSud,dell' Australia edelCanada .
Il10Xdedicato aipvsinteressa soprattutto ilBrasile ,ilCile ,l'Indonesia
eleFilippine .
Nel1966-67 ,lespese d'esplorazione delle società minerarie della Comunità
risultavano destinate per il60Xaipaesi industrializzati eper il40Xai
paesi invia disviluppo .
Nel1976-77 ,questo rapporto èpassato all'85Xcontro il15X.
Come risulta dalle tabelle nn.6e7allegate ,lespese diesplorazione neipvs
africani hanno registrato unacaduta vertiginosa apartire dal1973 e,sesi
esclude l'uranio ,hanno toccato quota zero nel1976 .
Inconclusione ,laripartizione geografica sipresenta come segue :
Quota dei paesi
industrializzatiQuota deipvs
Riserve note
Fabbisogno d'investimenti
Spese d'esplorazione60X
66X
90X40X
33X
10X

9.-
4.Lecause dello squilibrio geografico che siprofila per ilfuturo sono
abbastanza evidenti .Nelcorso dell' ultimo decennio ,irischi noncommerciali
sono diventati proibitivi inungran numero dipaesi invia disviluppo .Le
nazionalizzazioni ,ladenuncia delle convenzioni distabilimento ,l'instabilità
politica ofinanziaria ,ilclima diostilità verso legrandi imprese occidentali
hanno fatalmente indotto queste ultime acercare cieli piùpropizi .
Inoltre ,esse nonhanno piùpotuto reperire ifinanziamenti bancari indispen­
sabili aigrandi investimenti minerari ,quando questi ultimi dovevano essere
effettuati inpaesi chenonfossero più ingrado digarantire ilservizio del
loro debito esterno .

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2)Donnéesrelativesà1975*•îlaPériode1975-3300
24

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