Parere sul tema « Impiego di un linguaggio semplice e chiaro »

(95/C 256/03)

Il Comitato economico e sociale, conformemente all'articolo 23, terzo comma del Regolamento interno, ha stabilito in data 29 marzo 1995 di formulare un parere sul tema : « Impiego di un linguaggio semplice e chiaro ».

La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Guillaume, in data 15 giugno 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimatà il 5 luglio 1995, nel corso della 327a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il dibattito sul Trattato di Maastricht ha mostrato che i cittadini europei non accettano più incondizionatamente l'Unione europea.

1.1.1. È indispensabile una comunicazione efficace per rispondere alle aspettative dei cittadini d'Europa. A questo fine occorre anche evitare l'uso di un linguaggio gergale. Sebbene la responsabilità generale incomba alla DG X, il Collegio dei Commissari è responsabile della definizione delle priorità politiche per quanto riguarda gli interventi in materia di informazione e comunicazione; un approccio integrato alla strategia dell'informazione viene assicurato da un comitato direttivo formato da alti rappresentanti di tutte le DG.

1.2. Occorre procedere ad una riorganizzazione. La posizione della Commissione deve essere espressa chiaramente e con rapidità. Per una Comunità più aperta è indispensabile un linguaggio semplice e chiaro.

2. Osservazioni

2.1. Sarebbe auspicabile impiegare un linguaggio semplice e chiaro nei documenti ufficiali ?

2.1.1. I documenti ufficiali risulterebbero più comprensibili per i cittadini e la traduzione sarebbe più facile, più veloce e meno costosa. In particolare, ciò contribuirebbe ad attenuare l'avversione nei confronti degli ideali e dei principi europei, perché i cittadini d'Europa si sentirebbero più vicini alle istituzioni ed alla normativa europea, nonché a coloro che si occupano delle questioni europee. I documenti europei potrebbero favorire l'armonia e la coesione in Europa. In tale contesto, si può distinguere fra i testi « giuridici » e i testi « politici ». I primi possono essere complessi ma richiedono una definizione precisa; i testi politici trasmettono un messaggio che deve essere chiaro a tutti i cittadini. Il Trattato di Maastricht sull'Unione europea non è riuscito a raggiungere l'obiettivo in nessuno dei due casi. È fondamentale che in futuro le revisioni del Trattato risultino comprensibili sia dal punto di vista giuridico che da quello politico.

2.2. È possibile scrivere documenti ufficiali in un linguaggio chiaro e semplice ?

2.2.1. Sì. È tuttavia difficile, per i funzionari e gli altri responsabili, liberarsi dall'abitudine di utilizzare un linguaggio gergale, giuridico ed una terminologia standard (vedasi ad esempio l'abuso del termine « migranti »). Il lungo uso di un linguaggio ufficiale e la forte tendenza a conformarsi ed a seguire i precedenti hanno creato l'abitudine di utilizzare inutilmente parole e frasi lunghe. In allegato al presente parere figurano taluni esempi di come redigere documenti ufficiali in un linguaggio semplice e chiaro.

2.3. L'uso generalizzato di un linguaggio semplice e chiaro costituisce una linea politica ufficiale ?

2.3.1. Sì. Il 10 giugno 1992 Jacques Delors, allora Presidente della Commissione, ha affermato dinanzi al Parlamento europeo che dobbiamo essere gli inventori di una semplicità che porti ad un esame di coscienza collettivo, in primo luogo all'interno della Commissione, la cui penna deve divenire più leggera ed i testi più semplici. La ricerca di compromessi a livello di Consiglio si traduce in testi troppo complessi o addirittura incomprensibili.

2.3.2. Nella Dichiarazione del Vertice di Birmingham del 16 ottobre 1992 si afferma : « Vogliamo che la legislazione comunitaria diventi più semplice e più chiara. »

2.3.3. L'8 giugno 1993, il Consiglio ha approvato una risoluzione sulla qualità redazionale della legislazione comunitaria, con « l'obiettivo generale di rendere la legislazione comunitaria più accessibile. » Il Consiglio, tuttavia, non è riuscito a redigere la risoluzione in un linguaggio chiaro e semplice. L'allegato A riporta il testo della risoluzione del Consiglio dell'8 giugno 1993 così come è stato approvato; all'allegato B figura invece il testo della risoluzione riscritto in termini chiari.

2.4. Il Comitato può fornire numerosi esempi di come utilizzare un linguaggio chiaro e semplice nei testi comunitari. In appresso si riporta una definizione di « ente finanziario » elaborata dal Consiglio :

2.4.1. « Ente finanziario »: un'impresa diversa da un ente creditizio la cui attività principale consista nell'effettuare una o più operazioni menzionate ai punti da 2 a 12 e 14 dell'elenco allegato alla Direttiva 89/646/CEE, nonché un'impresa di assicurazione debitamente autorizzata in conformità della Direttiva 79/267/CEE, modificata da ultimo dalla Direttiva 90/619/CEE, nella misura in cui svolga attività che rientrano nel campo di applicazione di detta direttiva; tale definizione comprende anche le succursali, situate nella Comunità, di enti finanziari che hanno la sede sociale al di fuori della Comunità ().

Explicitis verbis

2.4.2. Se non si dispone delle altre tre direttive in questione è assolutamente impossibile comprendere la definizione.

3. Conclusioni

3.1. La Commissione dovrebbe intervenire concretamente per dare applicazione pratica alla Risoluzione del Consiglio del 1993. Il Comitato ha mostrato che l'uso di un linguaggio semplice e chiaro è una linea politica ufficiale, e che è possibile utilizzarlo nei documenti ufficiali e nella legislazione. Adesso occorre passare ai fatti. I cittadini d'Europa vogliono che i documenti europei siano scritti in modo semplice e chiaro. Cerchiamo di accontentarli.

Bruxelles, 5 luglio 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() Direttiva 91/308/CEE : GU n. L 166 del 28. 6. 1991, pag. 79.

ALLEGATO A al parere del Comitato economico e sociale

CONSIGLIO

RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO

dell'8 giugno 1993

relativa alla qualità redazionale della legislazione comunitaria

(93/C 166/01)

IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visti i Trattati che istituiscono la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, la Comunità economica europea e la Comunità europea dell'energia atomica,

viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, miranti all'adozione di misure pratiche che rendano la legislazione comunitaria più chiara e più semplice,

considerando che si devono adottare linee direttrici che fissino criteri d'apprezzamento della qualità redazionale della legislazione comunitaria;

considerando che tali linee direttrici non sono né vincolanti né esaurienti e mirano unicamente a rendere la legislazione comunitaria quanto più possibile chiara, semplice, concisa e comprensibile;

considerando che tali linee direttrici dovrebbero servire di riferimento per tutti gli organi che partecipano alla procedura d'elaborazione degli atti in seno al Consiglio : Consiglio, Comitato dei rappresentanti permanenti e soprattutto gruppi di lavoro; che il Servizio giuridico è invitato a servirsene per presentare, al Consiglio e ai suoi organi, suggerimenti di carattere redazionale;

ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE :

Si dovrebbe perseguire l'obiettivo generale di rendere la legislazione comunitaria più accessibile non solo ricorrendo in modo sistematico alla codificazione, ma anche servendosi delle seguenti linee direttrici como criteri d'apprezzamento nella stesura degli atti del Consiglio :

1. La formulazione dell'atto dovrebbe essere chiara, semplice, concisa e senza ambiguità : dovrebbe così essere evitato l'uso abusivo di abbreviazioni, gergo comunitario o frasi troppo lunghe.

2. Si dovrebbero evitare i riferimenti imprecisi ad altri testi, come pure gli eccessivi riferimenti incrociati che rendono difficile la comprensione del testo.

3. Le diverse disposizioni dell'atto dovrebbero essere coerenti tra loro; in particolare, si dovrebbe usare uno stesso termine per esprimere uno stesso concetto.

4. Si dovrebbero chiaramente definire diritti e obblighi di coloro cui l'atto si applica.

5. L'atto dovrebbe essere redatto secondo la struttura tipo (capitoli, sezioni, articoli, paragrafi).

6. Il preambolo dovrebbe giustificare il dispositivo in termini semplici.

7. Si dovrebbero evitare le disposizioni che non hanno carattere normativo (desideri, dichiarazioni politiche).

8. Si dovrebbero evitare le incoerenze con atti già esistenti, come pure inutili ripetizioni di questi ultimi; ogni modifica, proroga o abrogazione d'un atto dovrebbe essere chiaramente espressa.

9. Un atto che modifica un atto anteriore non dovrebbe contenere disposizioni autonome, quanto al merito, ma solo disposizioni integrantisi direttamente nell'atto da modificare.

10. Si dovrebbero chiaramente esprimere la data d'entrata in vigore dell'atto, come pure le disposizioni transitorie eventualmente necessarie.

ALLEGATO B al parere del Comitato economico e sociale

« Traduzione » in termini chiari e semplici :

RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla qualità redazionale della legislazione comunitaria dell'8 giugno 1993

(93/C 166/01)

IL CONSIGLIO HA ADOTTATO LA SEGUENTE RISOLUZIONE

LINEE DIRETTRICI PER LA REDAZIONE

1. Nella misura del possibile, la normativa comunitaria dovrebbe essere redatta in modo da risultare comprensibile a tutti.

1. La formulazione deve essere chiara e semplice. Il gergo va evitato. Usare parole, frasi e paragrafi brevi.

2. La normativa comunitaria dovrebbe essere ripresa di continuo e sistematicamente in modo da accorpare tutte le disposizioni che riguardano uno stesso argomento.

2. I riferimenti devono essere precisi. Usare riferimenti incrociati solo se necessario.

3. Nella redazione dei documenti della Comunità si dovrebbero seguire le linee direttrici enunciate più oltre.

3. Le disposizioni devono essere coerenti : usare uno stesso termine per esprimere uno stesso concetto, all'interno di un nuovo atto e per coerenza con i testi già esistenti.

4. Bisognerebbe controllare la coerenza dei testi comunitari con le linee direttrici che seguono.

4.

5. Utilizzare una presentazione standard.

6.

7. Eliminare auspici e dichiarazioni politiche dai testi normativi. Gli obiettivi possono invece essere citati.

8.

9. Nella misura del possibile, per modificare un atto già esistente, presentare un nuovo testo completo, ed evitare testi la cui comprensione richiede il raffronto con il documento precedente.

10. La nuova legislazione deve indicare chiaramente la data di entrata in vigore.