COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 12.02.1997 
COM(96) 650 def. 
RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE 
Pari opportunità tra donne e uomini nell'Unione Europea 
- 1996 -

PARTE 1 INDICE DEI CONTENUTI 
PREFAZIONE 
SOMMARIO it 
le 
CAPITOLO 1 PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA 
SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
1.1 Mainstreaming e integrazione 
1.2 Fondi strutturali e pari oppportunità 
1.3 Dialogo sociale e parti sociali 9 
15 
22 
CAPITOLO 2 PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA 
IN EVOLUZIONE 23 
2.1 Parità ed economia 
2.2 La strategia europea per l'occupazione e i 
programmi nazionali pluriennali 
2.3 L'imprenditorialità femminile 21 
36 
48 
CAPITOLO 3 CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI 
LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 51 
3.1 Conseguenze delia presenza dei figli 
sull'occupazione dei genitori 
3.2 Congedo parentale 
3.3 Individualizzazione dei diritti 51 
57 
64 
1 
CAPITOLO 4 PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA 
RAPPRESENTANZA DEI SESSI NEL 
PROCESSO DECISIONALE 71 
4.1 La situazione attuale delle donne nel processo 
decisionale 71 
4.2 Perché è necessaria una partecipazione 
equilibrata di uomini e donne? 74 
4.3 Strategie per una maggiore partecipazione delle 
donne ai processi decisionali politici 76 
4.4 Legislazione e iniziative a livello europeo 79 
4.5 Le donne nei processi decisionali - sindicati 
europea 84 
CAPITOLO 5 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER 
ESERCITARE I LORO DIRITTI 89 
PART 2 
CAPITOLO 6 5.1 Esercitare I propri diritti 
5.2 Applicazione e mezzi di tutela 
5.3 Situazione attuale dei rimedi giuridici del 
diritto comunitario 
/ PROGRESSI DI PECHINO 89 
97 
100 
107 
6.1 Fase di preparazione alla conferenza 107 
6.2 La conferenza 115 
6.3 II contributo delle organizzazioni non governative 116 
6.4 Dopo la conferenza: attuazione della piattaforma 
d'azione 117 
ELENCO DEI GRAFICI 
ELENCO DELLE TABELLE 
FONTI 123 
124 
125 
•1^ 
PREFAZIONE 
La parità di opportunità tra le donne e gli uomini è un argomento che è stato trattato in vari documenti, in molte prospet­
tive diverse e sotto diversi aspetti. Questa relazione tuttavia è la prima a coprire la politica comunitaria per la parità di oppor­
tunità nella sua globalità. Sì rivolge ad un vasto pubblico, che comprende non solo i responsabili della politica in oggetto, ma 
anche quanti sono impegnati nelle politiche per l'occupazione, gli affari sociali, le relazioni industriali, la formazione profes­
sionale e l'istruzione, a livello europeo, nazionale e/o regionale. Questa relazione costituirà anche un interessante strumento 
per i membri del Parlamento europeo, per le parti sociali, per i centri accademici e di ricerca e per tutti coloro che parteci­
pano all'attuale dibattito sulla parità di opportunità. 
La Commissione ha pensato questa relazione come la prima di una serie di relazioni sulla parità di opportunità nell'UE, 
che intende pubblicare a scadenza annuale. Il suo scopo è di conseguire tre obiettivi principali: dare un'espressione visibile alla 
politica comunitaria per la parità di opportunità tra donne e uomini (visibilità), incoraggiare la discussione sui progressi anco­
ra da compiere e sulle politiche da sviluppare (strategia) e fornire un punto di riferimento per la Commissione, gli Stati mem­
bri dell'UE e i paesi che chiedono di aderire all'Unione (convergenza). 
La relazione illustra i progressi compiuti a livello di Stati membri e di Unione, fungendo quindi da strumento di monitor­
aggio in questo ambito e offrendo al lettore informazioni su vari argomenti connessi alla questione della parità. La sua strut­
tura riflette a grandi linee il quarto programma di azione comunitaria per la parità di opportunità (nella prima parte) e 
affronta cinque principali tematiche: la creazione di una partnership in una società che cambia, la promozione della parità in 
un'economia che si evolve, la conciliazione della vita professionale e familiare, la promozione di una partecipazione equili­
brata di uomini e donne ai processi decisionali e gli strumenti offerti alle donne per esercitare i loro diritti. La seconda parte 
di queste relazioni annuali è dedicata ad un argomento specifico di attualità nel campo delle pari opportunità. Quest'anno 
l'argomento prescelto è la Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulla donna svoltasi a Pechino nel settembre 1995. 
Viene dato sostanziale rilievo alle tendenze riscontrabili sia a livello comunitario che a livello nazionale, ricercando un equi­
librio tra questi due approcci. Le informazioni riguardanti gli eventi nazionali e regionali sono state raccolte con l'aiuto, tra 
gli altri, del Comitato consultivo sulle pari opportunità per donne e uomini, i cui membri ringrazio vivamente per la collab­
orazione. 
Maggiori informazioni sull'integrazione della parità nelle varie politiche comunitarie o nazionali si trovano in altre relazioni 
annuali pubblicate dalla Commissione, come la relazione "L'occupazione in Europa", la relazione sulle attività del program­
ma SOCRATES, del programma LEONARDO DA VINCI o di "Gioventù per l'Europa III". 
Il presente studio sarà discusso a livello comunitario da numerosi operatori impegnati nelle politiche per la parità di oppor­
tunità. Spero che questa relazione e quelle che seguiranno contribuiranno ampiamente al progresso nel campo della parità di 
opportunità tra donne e uomini. 
Padraig Flynn 
ìe 
SOMMARIO 
La parità tra donne e uomini E ormai riconos­
ciuta incontestabilmente quale principio fonda­
mentale della democrazia e del rispetto della per­
sona. Sin dalla sua creazione la Comunità ha rico­
nosciuto il principio della parità di retribuzione e, 
su questa base, ha sviluppato un insieme coeren­
te di leggi mirate a garantire pari diritti in mate­
ria di accesso all'occupazione, di formazione pro­
fessionale, di condizioni di lavoro e, in ampia 
misura, in materia di protezione sociale. 
Al fine di promuovere in concreto la parità la 
Comunità ha attuato, a partire dagli anni '80, 
programmi di azione specifici che, malgrado 
risorse di bilancio limitate, hanno ottenuto un 
notevole effetto trainante, in particolare nel pro­
muovere la realizzazione di altre azioni da parte 
dei singoli Stati membri. Il Consiglio europeo 
riunitosi ad Essen (dicembre 1994) ha dichiarato 
che la promozione della parità di opportunità tra 
donne e uomini è, insieme alla lotta contro la 
disoccupazione, tra le principali priorità 
dell'Unione europea e degli Stati membri. 
La Commissione ha dichiarato che il raggiun­
gimento della parità di opportunità è uno dei 
principali obiettivi in tutte le sue politiche. In 
questo senso quella delle pari opportunità è dive­
nuta una politica destinata ad incrociare tutte le 
altre politiche - una politica globale che va appli­
cata in ogni contesto. 
Questo ambizioso approccio è stato presentato 
nella comunicazione della Commissione che pro­
pone il quarto programma d'azione per la parità 
di opportunità tra le donne e gli uomini (1996-
2000) e confermato in una successiva decisione 
del Consiglio 1, All'adozione di tale programma 
di azione è seguita nel febbraio 1996 una comu-
Decisione del Consiglio del 22.12.95, GU L 
335,30.12.95. 
1 c 
SOMMARIO 
nicazione della Commissione dal titolo "Integrare 
la parità di opportunità tra le donne e gli uomini 
nel complesso delle politiche e azioni comunita­
rie / 
La presente relazione annuale sulla parità di 
opportunità tra donne e uomini in Europa è stata 
annunaciata nel Libro bianco della Commissione 
"Politica sociale europea - Uno strumento di pro­
gresso per l'Europa"3 del 1994. Lo scopo è di 
esaminare i progressi compiuti in fatto di parità 
sia a livello di Stati membri sia a livello di Unione 
e di offrire uno strumento per il monitoraggio 
delle politiche di parità - un requisito essenziale 
del "mainstreaming". 
CAPITOLO I 
EDIFICARE 
LA PARTNERSHIP IN 
UNA SOCIETÀ CHE 
CAMBIA 
Gli sforzi intrapresi per promuovere la parità di 
opportunità vengono oggi rafforzati in numerosi 
aspetti delle politiche e dei programmi 
dell'Unione europea. L'elemento chiave di questa 
strategia può essere sintetizzato con il concetto di 
"mainstreaming", menzionato nel terzo program­
ma di azione e sviluppato in ampia misura nel 
quarto programma di azione. Si tratta di un 
approccio piw globale alla parità, che richiede l'a­
dozione di una prospettiva sensibile alle temati­
che uomo-donna e un'analisi di tutte le politiche, 
i programmi e le azioni su tale base. Il principio 
del mainstreaming viene definito come l'analisi 
sistematica delle differenze tra le condizioni, le 
situazioni e le esigenze delle donne e degli uomi­
ni in tutte le politiche comunitarie, al momento 
dell'elaborazione, dell'attuazione e della valuta­
zione, in riferimento all'Europa, ai paesi indu­
strializzati e ai paesi in via di sviluppo. 
Ad esempio, un'applicazione della strategia di 
mainstreaming alla politica dei trasporti pubblici 
consiste nel tenere conto del fatto che le donne 
sono molto più spesso utenti dei mezzi pubblici e 
meno di frequente posseggono o dispongono di 
un'auto rispetto agli uomini. Inoltre le donne 
viaggiano spesso con bambini, utilizzando carro­zzine e passeggini. Sarebbe un contributo alla 
parità di opportunità mettere a punto sistemi di 
trasporto pubblici efficienti e di buona qualità, 
che tengano conto dell'accessibilità per passegge­
ri con esigenze specifiche. 
Nel corso del tempo è possibile notare la ten­
denza a porre un maggiore accento sull'integra­
zione della parità in tutte le politiche, che 
comunque non comporta l'eliminazione delle 
politiche di azione positiva. Si tratta infatti di ele­
menti complementari che vanno attuati parallela­
mente. Tale tendenza può essere rilevata non sol­
tanto nei tre programmi d'azione comunitaria, 
ma anche nella politica di cooperazione allo svi­
luppo e nei singoli Stati membri. Il mainstrea­
ming è stato anche un concetto chiave della con­
ferenza di Pechino, alla quale l'Unione ha fornito 
un significativo contributo (v. capitolo 6). 
L'attuazione di una strategia di mainstreaming 
è un processo complesso e a lungo termine, che 
richiede una molteplicità di approcci. Ad esem­
pio, richiede un'analisi della situazione attuale per 
stabilire il diverso impatto delle politiche sulle 
donne e sugli uomini, dati disaggregati, finanzia­
menti, e una partecipazione equilibrata di donne 
e uomini tra coloro che prenderanno le necessarie 
decisioni. 
Tale strategia richiede la mobilitazione di tutte 
le politiche e il miglioramento dei meccanismi di 
consultazione e di coordinamento tra tutte le 
parti interessate. A tal fine la Commissione ha 
istituito un gruppo di Commissari sotto l'autorità 
del proprio Presidente, con il compito di elabor­
are una visione d'insieme sulla parità di diritti e di 
opportunità tra le donne e gli uomini a livello di 
Unione e di Commissione. 
/ Fondi strutturali 
Il Fondo sociale europeo (FSE), dei Fondi 
strutturali quello di più antica istituzione, ha in 
sÈ una chiara dimensione di parità di opportu­
nità almeno dal 1976; per gli altri fondi ogni revi­
sione ha portato ad un'espansione di questo ele­
mento. Tuttavia, sia gli obiettivi dichiarati rigu­
ardanti le pari opportunità sia il finanziamento 
vero e proprio di programmi e di azioni per la 
parità sono rimasti ad un livello molto margina­
le. Sebbene innegabilmente sia aumentato il 
numero di donne che beneficiano del Fondo, 
2 COM (96) 67 def. del 21.02.1996. 
J COM (94) 333 del 27.07.1994. 
SOMMARIO 
nella maggior parte dei casi la formazione offerta 
alle donne dall FSE riguarda le tradizionali "pro­
fessioni femminili". Inoltre, le difficoltà connesse 
alla custodia dei bambini rimangono un ostacolo 
alla partecipazione delle donne a questi program­
mi di formazione. 
Nel campo della parità di opportunità, l'ele­
mento dei Fondi di maggior spicco a favore delle 
donne era fino a poco tempo fa il programma 
NOW (New Opportunities for Women), avviato 
nel corso del terzo programma d'azione. 
Progettato con un carattere di maggiore flessibi­
lità per quanto riguarda i criteri e i finanziamen­
ti, indirettamente ha determinato un effetto di 
integrazione della parità di opportunità in quan­
to ha permesso ad un maggior numero di donne 
di beneficiare dei finanziamenti, informando nel 
contempo i responsabili dell'erogazione dei Fondi 
negli Stati membri delle necessità, delle esigenze, 
delle competenze e delle capacità di donne con le 
quali normalmente non avrebbero potuto entrare 
in contatto. 
Dal punto di vista della parità, forse l'evoluzio­
ne più significativa nell'ambito dei Fondi struttu­
rali si è avuta con la revisione del 1993. La parità 
di opportunità diventò un principio che attraver­
sava tutti e tre i fondi, l'FSE, il FESR e il 
FEAOG. La revisione del 1993 ha anche intro­
dotto specifici riferimenti alla parità nell'ambito 
dell'obiettivo 3. 
In pratica, l'applicazione da parte degli Stati 
membri dei principi connessi alla parità di oppor­
tunità varia moltissimo. Tutti, comunque, hanno 
compiuto sforzi in tale direzione, ad esempio 
ponendosi l'obiettivo di beneficiare le donne in 
proporzione al loro numero tra i disoccupati e/o 
istituendo un bilancio specifico destinato ad azio­
ni in favore delle donne. Tali azioni possono com­
prendere un sostegno per la custodia dei bambini 
o dei familiari a carico oppure misure volte a ren­
dere le donne più competitive sul mercato del 
lavoro. 
Nel marzo 1996 si è svolta a Bruxelles una con­
ferenza che ha riunito rappresentanti della 
Commissione, degli Stati membri e di gruppi e 
organismi interessati con lo scopo di considerare 
i Fondi strutturali nel contesto del mainstrea­
ming. La Commissione ha segnalato chiaramente 
che l'FSE continuerà ad essere uno strumento 
importante per sostenere la parità di opportunità 
e che gli altri fondi potranno da parte loro dare 
un contributo significativo, fornendo, ad esem­
pio, infrastrutture complementari, come locali 
destinati a servizi di custodia dei bambini e tras­porti. Per quanto riguarda il FESR, le donne non 
sono comparse molto spesso tra i suoi obiettivi 
specifici, ed è stato sottolineato che sarebbe pos­
sibile e auspicabile una maggiore partecipazione 
femminile alla pianificazione e all'attuazione 
dello sviluppo regionale. Analogamente, sono in 
corso alcune misure, e altre sono in discussione, 
volte ad aumentare la presenza e il coinvolgimen­
to delle donne nello sviluppo agricolo. 
L'uso efficace dei Fondi richiede una piena 
integrazione della dimensione delle pari opportu­
nità nella fase di pianificazione, nonché nel con­
trollo e nella valutazione dei programmi e dei 
progetti da essi finanziati. Per questo occorrerà 
coinvolgere persone esperte nelle questioni della 
parità e adottare sistemi che rendano possibile la 
valutazione dei benefici apportati alle donne. 
Come seguito dato alla suddetta conferenza, la 
presidenza irlandese ha proposto al Consiglio una 
risoluzione sulla parità di opportunità e i Fondi 
strutturali, che si prevede sarà adottata alla fine 
del 1996. 
Le parti sociali nel quarto pro­
gramma di azione 
La cooperazione è un elemento chiave del quar­
to programma d'azione. Le parti sociali sono 
menzionate specificamente negli obiettivi del 
programma, che comprende un invito ad inserire 
la "dimensione della parità" nel dialogo sociale, 
sia a livello locale che regionale, ed un impegno a 
sostenere gli sforzi compiuti dalle parti sociali per 
la creazione di reti a livello europeo. Il quarto 
programma di azione cita inoltre le parti sociali 
tra i promotori della partecipazione delle donne 
ai processi decisionali. 
L'influenza delle parti sociali è aumentata signi­
ficativamente con l'accordo sul protocollo sociale 
del Trattato sull'Unione europea nel 1992. Le 
parti sociali hanno la facoltà di negoziare "accor­
di quadro" che possono in definitiva diventare 
strumenti giuridici vincolanti. Il primo esempio 
di tale processo è l'elaborazione della direttiva sul 
congedo parentale (v. anche i capitoli 3 e 5). La 
CES, l'UNICE e il CEEP hanno ora deciso di 
condurre negoziati su un altro punto di impor­
tanza fondamentale per la parità di opportunità: 
la flessibilità dell'orario di lavoro e la sicurezza per 
i dipendenti. 
Le donne sono sottorappresentate nei processi 
decisionali all'interno delle organizzazioni delle 
parti sociali. Mancano dati statistici precisi, ma è 
evidente che vi sono pochissime donne tra i segre-
SOMMARIO 
tari generali, i presidenti o i membri dei comitati 
esecutivi. Nelle imprese le donne sono ancor 
meno presenti a livelli dirigenziali. Vi è una mig­
liore rappresentanza di donne nei posti retribuiti 
che negli organi rappresentativi. 
Tuttavia, sia i datori di lavoro che i sindacati 
sono favorevoli alla parità i trattamento per le 
donne e gli uomini. Alcuni sindacati hanno 
avviato misure di azione positiva per affrontare il 
problema dello squilibrio tra donne e uomini 
all'interno delle proprie strutture. Le organizza­
zioni dei datori di lavoro riconoscono che esiste 
una disuguaglianza e sono apertamente contrari 
alla discriminazione in base al sesso, ma dubitano 
della necessità dell'azione positiva. 
Il valore di una maggiore rappresentanza delle 
donne nel dialogo sociale non è soltanto numeri­
co, ma consiste anche nell'apporto di una pros­
pettiva più ampia al dibattito e nel garantire che 
le questioni che comprendono una dimensione 
rilevante ai fini della parità e che potrebbero 
porre in posizione di svantaggio uno dei due sessi 
non siano invece considerate neutrali. Inoltre 
contribuirebbe a portare sul tavolo delle discus­
sioni le questioni di diretto e ovvio interesse per 
le donne, come la custodia dei bambini. 
CAPITOLO 2 
PROMUOVERE 
LA PARITÀ 
IN UN'ECONOMIA IN 
EVOLUZIONE 
Le differenze tra i due sessi sono molto forti sul 
mercato del lavoro e si riflettono nella segregazio­
ne tra donne e uomini in generi diversi di attività 
e nella concentrazione di donne nell'occupazione 
a tempo parziale e in altre forme di lavoro atipi­
co. Le donne e gli uomini occupano posti distin­
ti in termini di settori di occupazione, di profes­
sioni e anche di status occupazionale. Una cres­
cente maggioranza di donne è costituita da 
dipendenti, mentre poche, a parte nell'agricoltu­
ra, sono le donne datrici di lavoro o lavoratrici 
autonome. 
In tutti i paesi i titoli di studio e la formazione 
professionale stanno acquistando una sempre maggiore importanza con l'intensificarsi della 
concorrenza per i posti di lavoro e con la ristrut­
turazione dell'attività economica. La possibilità di 
acquisire competenze e qualifiche offre alle donne 
una base necessaria per ottenere un'occupazione 
fìssa in posti più sicuri, meglio retribuiti e con 
migliori prospettive di carriera. La mancanza di 
qualifiche aggrava infatti l'esclusione delle donne 
dall'occupazione retribuita. Ma, malgrado la cre­
scita dell'occupazione e il migliore livello di com­
petenze e di qualifiche con cui accedono all'occu­
pazione, le donne continuano ad ottenere retri­
buzioni significativamente inferiori a quelle degli 
uomini. La concentrazione di donne in posti di 
lavoro scarsamente retribuiti, associata alla forte 
segregazione tra i sessi sul mercato del lavoro, sig­
nifica che le differenze salariali tra uomini e 
donne resistono in misura notevole ai mutamen-
Le evoluzioni avvenute nel corso degli anni 
hanno determinato differenze intergenerazionali 
tra gruppi diversi di donne; tale tendenza conti­
nuerà probabilmente per qualche tempo. In 
generale, comunque, la domanda di occupazione 
da parte delle donne è stata sempre molto forte e 
costante, anche in periodi di grave recessione eco­
nomica e nelle regioni maggiormente colpite, 
poiché sempre più donne cercano di integrarsi 
nella forza lavoro formale. Quando si è verificata 
una crescita dell'occupazione, questa è avvenuta 
in prevalenza con un aumento del tasso di occu­
pazione tra le donne della fascia di età media. Per 
le donne i settori chiave con maggiori opportu­
nità di occupazione sono quelli dei servizi profes­
sionali, tecnici e generali. Ciò significa che una 
minoranza di donne ben qualificate si è assicurata 
una posizione di forza sul mercato del lavoro, 
mentre altre donne sono confinate in posti di 
lavoro a bassa retribuzione e occasionali. 
Il processo per l'occupazione avviato da! 
Consiglio di Essen ha creato nuove occasioni per 
inserire la parità di opportunità nei programmi 
pluriennali per l'occupazione degli Stati membri. 
Un'analisi preliminare dei programmi degli Stati 
membri rivela che l'attuazione delle pari oppor­
tunità nei programmi pluriennali ha causato a 
molti di essi una serie di difficoltà iniziali. 
Malgrado ciò, numerosi programmi stanno inco­
minciando a tenere conto delle differenze tra 
donne e uomini sul mercato del lavoro. 
L'imprenditorialità, il lavoro autonomo e l'atti­
vità economica indipendente sono alcune delle 
aree che contribuiscono alla crescita dell'occupa­
zione in Europa e che stanno attirando un cres­
cente numero di donne interessate a migliorare la 
SOMMARIO 
propria situazione nell'ambito del mercato del 
lavoro. I programmi di iniziative locali per l'oc­
cupazione femminile sono tra gli incentivi svilup­
pati a livello europeo per mettere le donne in 
grado di contribuire alla creazione di imprese. 
CAPITOLO 3 
CONSENTIREA 
DONNE E UOMINI DI 
LAVORARE E OCCU­
PARSI DELLA 
FAMIGLIA Tale direttiva (v. anche i capitoli 3 e 5) conferi­
sce alle donne e agli uomini il diritto a tre mesi di 
congedo parentale dopo la nascita o l'adozione di 
un figlio. L'applicazione della direttiva è lasciata 
in gran parte alla discrezione del singolo Stato 
membro. Le disposizioni attuali in materia di 
congedo parentale variano, ancora una volta, da 
uno Stato membro all'altro. 
L'attuale programma di azione considera l'indi­
vidualizzazione dei sistemi fiscali e di sicurezza 
sociale tra i mezzi atti a facilitare la conciliazione 
tra vita lavorativa e vita familiare. Sono in corso 
dibattiti e ricerche intorno al modo migliore di 
strutturare tali sistemi per evitare la discrimina­
zione e promuovere la parità. 
CAPITOLO 4 
Poiché la cura dei figli è spesso considerata 
principalmente come responsabilità della madre, 
le difficoltà incontrate dalle donne in questo 
campo possono costituire un grave ostacolo per il 
raggiungimento della parità nell'occupazione. 
L'attività economica delle madri varia in misura 
significativa tra i diversi Stati membri, sebbene in 
tutti si registri una tendenza all'aumento. In alcu­
ni paesi la presenza di figli non influenza in misu­
ra significativa la partecipazione delle donne alla 
forza lavoro; in altri i tassi di partecipazione vari­
ano in funzione del numero di figli. Le madri 
hanno probabilità molto più elevate di lavorare a 
tempo parziale rispetto ai padri (in particolare nei 
paesi dove in generale non è una forma di lavoro 
insolita per le donne). 
Anche nel settore dei servizi per l'infanzia si 
registrano variazioni evidenti tra gli Stati membri. 
L'articolo 3 della raccomandazione del 1992 sulla 
custodia dei bambini4 identifica gli elementi fon­
damentali che caratterizzano un buon livello di 
servizi in tale campo. Si rileva, tuttavia, una note­
vole carenza di dati completi e comparabili, oltre 
a difficoltà nell'interpretazione dei dati derivanti 
dagli approcci molto diversi all'assistenza esisten­
ti nei vari Stati membri. La necessità di sistemi di 
controllo comparativi viene spesso sottolineata 
nell'ambito del dibattito sulla custodia dei bam­
bini. 
Le parti sociali, la GIUS, l'UNICE e il CEEP, 
hanno fornito un importante contributo con l'ac­
cordo quadro sul congedo parentale del dicembre 
1995, che successivamente è stato fatto oggetto di 
una direttiva del Consiglio del giugno 1996. PROMUOVERE UN'E­
QUILIBRATA RAPPRE­
SENTANZA DEI SESSI 
NEL PROCESSO DECI­
SIONALE 
Le donne restano sottorappresentate a livello 
nazionale, regionale e locale in tutti gli Stati 
membri dell'Unione europea. Vi sono ampie 
variazioni tra i singoli paesi, ma la rappresentan­
za media nei parlamenti nazionali è solo del 15% 
(che rappresenta comunque un miglioramento 
rispetto all'I 1% del 1980). La Commissione ha 
riconosciuto il problema, dichiarando che "la 
scarsa rappresentanza delle donne nei centri deci­
sionali è una perdita per la società nel suo insie­
me e non consente di prendere appieno in consi­
derazione gli interessi e le esigenze della popola­
zione nel suo complesso". Il quarto programma 
di azione ha incluso tra i suoi principali obiettivi 
la promozione della partecipazione equilibrata 
delle donne e degli uomini ai processi decisionali 
e il Parlamento europeo ha approvato nel 1994 
una risoluzione sulle donne negli organi decisio­
nali. Anche la piattaforma di azione di Pechino 
(v. anche il capitolo 6) comprende un appello ad 
4 Raccomandazione sulla cura dei figli, GU L 123 
dell'8.5.1992. 
SOMMARIO 
una piena partecipazione delle donne alle struttu­
re di potere e ai processi decisionali. 
Sembra quindi che il problema sia ben com­
preso. La sottorappresentanza delle donne ha 
come conseguenze un deficit di democrazia, una 
grave perdita in termini di talenti e di competen­
ze specifiche e l'incapacità di rispondere alle par­
ticolari esigenze e necessità delle donne. Al 
momento attuale si può notare una tendenza 
costante all'aumento del numero di donne 
impegnate nella vita politica e pubblica - nei par­
lamenti (compreso il Parlamento europeo), nei 
governi e nella politica regionale e locale. 
Attualmente è in discussione il genere e l'am­
piezza delle azioni positive da adottare per cor­
reggere tale situazione. Il concetto di democrazia 
paritaria non ha ottenuto consensi. Anche il siste­
ma delle quote, seppure utilizzato selettivamente 
in alcuni Stati membri, è oggetto di discussioni. 
Fissare obiettivi e scadenze, pur non vincolanti, 
può senz'altro contribuire a creare maggiore cons­
apevolezza e a cambiare gli atteggiamenti al rigu­
ardo. 
Nel quadro del terzo programma di azione la 
Commissione ha promosso la raccolta e l'analisi 
di dati sulla partecipazione delle donne alla vita 
politica e ad altri aspetti del processo decisionale 
e ha contribuito all'elaborazione di strategie 
appropriate. La "Dichiarazione di Atene" del 
1992 ha segnato l'inizio di un approccio globale 
alla questione delle donne nei processi decisiona­
li. Nella corsa alle elezioni del 1994 per il 
Parlamento europeo è stato compiuto uno sforzo 
in tutta Europa per accrescere la sensibilizzazione 
e sostenere le organizzazioni femminili nelle loro 
campagne a favore di una maggiore partecipazio­
ne delle donne. 
Nella maggioranza degli Stati membri sono in 
corso di elaborazione varie strategie volte a conse­
guire una partecipazione equilibrata delle donne 
e degli uomini ai processi decisionali. La 
Commissione sta sostenendo una ricerca sulla 
rappresentanza settoriale delle donne negli organi 
industriali ed amministrativi in tutta Europa. 
Rimane, tuttavia, preoccupante la sottorappre­
sentanza delle donne in numerosi campi della vita 
sociale, economica e politica, preoccupazione 
espressa nella Carta di Roma del 1996, firmata da 
molte donne ministri dei paesi europei. 
Varie altre parti contribuiscono allo sviluppo 
della politica sociale. Nel capitolo 1 sono illustra­
ti gli sforzi compiuti per attirare l'attenzione delle 
parti sociali sulla parità di opportunità. Sono state altresì realizzate misure volte a coinvolgere 
maggiormente il settore del volontariato, come il 
Forum europeo della politica sociale, tenutosi a 
Bruxelles nel marzo 1996. La Piattaforma delle 
organizzazioni sociali non governative europee 
(ONG) comprende la Lobby europea delle 
donne (v. anche capitolo 5). Nel processo di dia­
logo civile sono inoltre presenti questioni rigu­
ardanti i diritti umani e la cooperazione allo svi­
luppo. 
CAPITOLO 5 
DARE ALLE DONNE 
GLI STRUMENTI PER 
ESERCITARE I LORO 
DIRITTI 
La parità di trattamento tra donne e uomini 
costituisce un principio fondamentale del diritto 
comunitario. A partire dal principio isolato della 
pari retribuzione per un lavoro di pari valore, 
contenuto nell'articolo 119 del Trattato di Roma, 
è stato sviluppato un programma completo di 
misure per la parità. Il programma legislativo è 
stato interpretato e chiarito dalla Corte di giusti­
zia europea, in ampia misura attraverso riferi­
menti fatti dai tribunali nazionali nell'ambito 
dell'articolo 177, ma anche tramite atti di viola­
zione presentati dalla Commissione nel quadro 
dell'articolo 169. In particolare, la Corte ha crea­
to una giurisprudenza sul concetto di discrimina­
zione diretta e indiretta nel diritto comunitario 
europeo. 
L'Unione europea ha incoraggiato e sostenuto 
gli Stati membri ad attuare iniziative volte a ren­
dere le donne e gli uomini più consapevoli dei 
loro diritti. 
I più recenti sviluppi del diritto in materia di 
parità comprendono l'utilizzo del Protocollo 
sociale del Trattato sull'Unione europea. In que­
sto contesto, le parti sociali hanno concluso un 
accordo quadro sul congedo parentale e stanno 
esaminando le questioni della flessibilità dell'ora­
rio di lavoro e della sicurezza per i dipendenti, 
oltre al tema della dignità sul luogo di lavoro. Nel 
luglio 1996 la Commissione ha pubblicato una 
SOMMARIO 
proposta di direttiva sull'onere della prova nei 
casi di discriminazione basata sul sesso. 
Malgrado il quadro giuridico relativamente 
completo in materia di pari retribuzione e di pari 
trattamento per le donne e gli uomini, restano 
numerosi problemi in sospeso riguardanti l'appli­
cazione del diritto comunitario: limiti di tempo, 
l'efficacia dei provvedimenti legali e delle sanzio­
ni e l'accesso alla giustizia sono alcuni dei proble­
mi incontrati dalle donne e dagli uomini che cer­
cano di esercitare i propri diritti. 
CAPITOLO 6 Dopo la conferenza, il Consiglio europeo si è 
assunto il compito di esaminare ogni anno lo 
stato di attuazione della piattaforma d'azione 
nell'Unione. Il quarto programma di azione per 
la parità di opportunità (1996 - 2000) dà espres­
sione concreta alle priorità che l'Unione ha attri­
buito agli obiettivi della piattaforma, ponendo 
l'accento in special modo sull'importanza del 
mainstreaming. Un simile accento è evidente 
nella cooperazione allo sviluppo, con una parti­
colare insistenza sull'integrazione della dimensio­
ne della parità tra donne e uomini in tutte le poli­
tiche e i programmi e nei diritti umani. 
Gli Stati membri stanno attuando un'ampia 
gamma di attività di informazione e di follow-up. 
I PROGRESSI COMPIU­
TI A PECHINO Conclusioni 
La quarta conferenza mondiale delle Nazioni 
Unite sulla donna si è svolta a Pechino nel set­
tembre 1995. L'obiettivo era di valutare l'attua­
zione del testo sulle strategie future per il pro­
gresso delle donne verso l'anno 2000, adottato in 
occasione della precedente conferenza dell'ONU 
sulla donna, svoltasi nel 1985. A livello interna­
zionale si è espressa delusione riguardo al livello 
di attuazione delle strategie, malgrado i numero­
si progressi compiuti dalle donne in tutti i campi 
della vita e in molte parti del mondo. 
L'Unione europea si è preparata alla conferenza 
elaborando una serie di documenti, raccogliendo 
informazioni, organizzando conferenze e svolgen­
do un ruolo centrale nelle riunioni preparatorie 
dell'ONU. Anche i singoli Stati membri hanno 
investito notevoli energie per coinvolgere nella 
preparazione organizzazioni femminili di base e 
altre ONG, oltre ad enti governativi e previsti 
dalla legge. 
Durante la conferenza l'Unione ha svolto un 
ruolo significativo e costruttivo nella negoziazio­
ne della piattaforma d'azione. Parallelamente alla 
conferenza si è svolto il Forum delle ONG cui 
hanno partecipato molte ONG europee che si 
occupano delle donne sia in Europa sia nei paesi 
in via di sviluppo. E' stato rilevato, globalmente, 
un miglioramento dei collegamenti e della comu­
nicazione tra i governi e le ONG nel corso degli 
anni. La relazione conclude osservando che la politi­
ca in materia di pari opportunità si trova in una 
fase transitoria di rinnovamento. E' stato definito 
un importante acquis comunitario5 sul tema della 
parità di trattamento per le donne e gli uomini, 
sia a livello giuridico che a livello pratico. E' 
emersa, come nuovo argomento di discussione, la 
necessità di compiere un ulteriore passo avanti 
coinvolgendo un maggior numero di parti inter­
essate. Si potrà cosi giungere ad un nuovo con­
tratto di partnership tra i sessi e ad un nuovo 
modo di considerare la condizione femminile ori­
entato al futuro a livello internazionale. Questo 
rinnovamento va visto come l'ultima fase del pro­
cesso che ha portato negli ultimi vent'anni al 
patrimonio di conquiste sulla parità oggi esisten­
te in Europa. 
Per quanto riguarda le strategie di attuazione, 
non sono stati compiuti progressi corrispondenti 
alla maggiore consapevolezza della necessità di 
adottare nuovi metodi e nuovi approcci alla 
parità di opportunità. L'integrazione della dimen­
sione della parità tra i sessi in tutte le politiche e 
i programmi è un processo a lungo termine che 
darà risultati solo gradualmente. 
La relazione ha rilevato che è sempre più note­
vole la diversità delle situazioni in cui vivono le 
donne e che le future strategie dirette a sviluppa-
5 Acquis: termine francese che si riferisce ai principi fonda­
mentali del corpus normativo comunitario. 
7 
SOMMARIO 
re la parità di opportunità a livello europeo 
dovranno tenere conto delle differenze tra gruppi 
diversi di donne oltre che delle disparità tra 
donne e uomini. Quest'ultimo fattore renderà 
ancora più complesse le sfide da affrontare per lo 
sviluppo di una efficace prospettiva di parità tra i 
sessi. 
8 
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CAPITOLO I 
PROMUOVERE 
LA PARTNERSHIP IN UNA 
SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
MAINSTREAMING 
E INTEGRAZIONE 
La Comunità ha riconosciuto, sin dalla sua 
creazione, il principio della parità di retribuzione 
tra le donne e gli uomini. Su tale base essa ha cos­
truito un quadro giuridico coerente mirante ad 
assicurare la parità dei diritti in materia di occu­
pazione, di formazione professionale, di condi­
zioni di lavoro e, in ampia misura, in materia di 
protezione sociale. 
Onde promuovere nella prassi la parità, la 
Comunità ha attuato, a partire dagli anni l80, 
programmi di azione specifici che, nonostante la 
limitatezza delle risorse di bilancio, hanno avuto 
un notevole effetto trainante, in particolare sti­
molando la realizzazione di azioni anche da parte 
degli Stati membri. Tali programmi hanno soste­
nuto azioni positive e progetti pilota che hanno 
esteso il campo dell'azione comunitaria a tema­
tiche quali la conciliazione della vita familiare e 
professionale, il ruolo delle donne nel processo 
decisionale, la partecipazione delle donne alla vita 
economica e al mondo del lavoro. Occorre quin­
di portare avanti e intensificare risolutamente 
l'azione condotta sinora. I Consigli europei di 
Essen, Cannes e Madrid hanno ribadito che la 
promozione della parità di opportunità tra le 
donne e gli uomini E, insieme alla lotta contro la 
disoccupazione, un compito prioritario 
dell'Unione europea e degli Stati membri. 
L'impegno dell'Unione in tal senso si è altresì evi­
denziato in concreto nel ruolo attivo da essa svol­
to nella conferenza delle Nazioni Unite tenutasi a 
Pechino nel settembre 1995. La Commissione ha 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
dichiarato che la parità di opportunità costituisce 
uno dei principali obiettivi in tutte le sue poli­
tiche. In tal senso quella delle pari opportunità è 
divenuta una politica destinata ad incrociare tutte 
le altre politiche - una politica globale che va 
applicata in ogni contesto. 
La promozione della parità richiede un approc­
cio ambizioso, che implica di non limitarsi all'at­
tuazione di misure specifiche a favore delle 
donne, ma di mobilitare invece sull'obiettivo l'in­
sieme delle misure e delle politiche generali. 
Per contribuire a tali sforzi, la Commissione ha 
proposto nel luglio 1995 un nuovo programma 
d'azione per la parità di opportunità.1 La decisio­
ne del Consiglio2 che istituisce questo program­
ma d'azione sottolinea l'obiettivo di promuovere 
l'integrazione della dimensione delle pari oppor­
tunità nell'elaborazione, nell'attuazione e nel 
monitoraggio di tutte le politiche e azioni 
dell'Unione europea e degli Stati membri. 
Il principio del mainstreaming 
Alla decisione è seguita nel febbraio 1996 
l'adozione della comunicazione della 
Commissione "Integrare la parità di opportunità 
tra le donne e gli uomini nel complesso delle 
politiche e azioni comunitarie",3 in cui è esposta 
la strategia del mainstreaming. Nella comunica­
zione viene sottolineato che la promozione della 
parità non richiede soltanto l'attuazione di misu­
re positive destinate alle donne, ma anche azioni 
volte ad adattare l'organizzazione della società alle 
esigenze di una migliore ripartizione dei ruoli tra 
le donne e gli uomini. In essa si afferma: "Non si 
tratta soltanto di aprire maggiormente alle donne 
il beneficio dei programmi o dei fondi comunita­
ri, bensì di mobilitare nel contempo gli strumen­
ti giuridici, i mezzi finanziari e le capacità di ana­
lisi e di animazione della Comunità .Ciò dovreb­
be costituire da stimolo a prendere in considera­
zione i possibili effetti sulle rispettive situazioni di 
donne e uomini (gender perspective) in tutte le 
politiche, a cominciare dalla fase di pianificazio­
ne. A tale proposito è necessario ed importante 
fondare la politica di parità tra le donne e gli 
uomini su una salda analisi statistica della situa­
zione delle donne e degli uomini nei diversi 
ambiti della vita e al cospetto dei mutamenti che 
intervengono nella società. 
La Commissione ha definito il mainstreaming 
della parità come la considerazione sistematica 
delle rispettive priorità e necessità delle donne e 
degli uomini nell'insieme delle politiche e azioni comunitarie. Le differenze di condizioni, di 
necessirà e di situazioni delle donne e degli uomi­
ni comportano a loro volta differenze in termini 
di status, di accesso alle risorse e allo sviluppo, di 
controllo delle risorse, di poteri decisionali e di 
come le donne e gli uomini sono percepiti. 
Verificare l'esistenza e l'ampiezza di tali dilleren-
ze è ciò che viene definito come analisi degli 
aspetti uomo-donna, mentre sviluppare la com­
prensione di tali differenze e delle loro implica­
zioni per le politiche generali può essere definito 
come prospettiva sensibile alle tematiche uomo-
donna ("gender perspective"). 
La strategia per promuovere questo approccio 
consiste nell'applicare la parità di opportunità 
orizzontalmente nel più ampio raggio possibile di 
settori e nel contempo far sì che le questioni 
riguardanti la parità di opportunità siano presen­
ti in ogni fase dell'elaborazione delle politiche in 
ciascuno di tali campi. 
In questo senso il mainstreaming è comple­
mentare alle azioni positive, che hanno una fun­
zione importante nel promuovere la presenza 
delle donne e nell'affrontare le disparità tra donne 
e uomini in campi quali l'accesso alla formazione 
professionale e all'occupazione. Il mainstrcaing 
contribuisce a promuovere la partecipazione delle 
donne in campi che precedentemente erano 
considerati neutrali, ma che in realtà hanno un 
impatto diverso per le donne e per gli uomini. 
Il concetto e la pratica del mainstreaming in 
relazione alla parità di opportunità si sono evolu­
ti gradualmente, sulla base del lavoro svolto 
nell'ambito del terzo programma d'azione per le 
pari opportunità e degli insegnamenti tratti 
dall'azione della Commissione nel settore della 
cooperazione allo sviluppo. 
Inoltre si colloca nel contesto dell'introduzione 
dello stesso principio in altre politiche comunita­
rie come quelle in materia di ambiente. 
L'orientamento verso un tale approccio globale 
e integrato alla parità di opportunità si riflette 
nelle organizzazioni internazionali che si occupa­
no della situazione femminile. La quarta confe­
renza mondiale delle Nazioni Unite svoltasi a 
Pechino nel 1995 ha adottato una posizione 
sull'integrazione di una prospettiva sensibile alle 
1 COM(95) 381 def. del 19.07.95 
2 Decisione del Consiglio del 22.12.95, GU L335, 30.12.95, 
pag. 37 
3 COM(96) 67 def. del 21.02.96 
IO 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
INTEGRARE L'EMANCIPAZIONE IN TUTTE LE POLITICHE: 
I PAESI BASSI 
Nei Paesi Bassi si parla di parità tra i sessi con riferiment al concetto di emancipazione. Quella dell'emancipazione 
è sempre stata nei Paesi Bassi una politica sfaccettata, in base alla quale tutte le attività governative devono essere 
considerate in un'unica prospettiva. La ragione alla base della scelta di una simile politica multiscttorialc è che 
l'emancipazione non riguarda unicamente le donne. E' un processo che implica un cambiamento della società, 
motivato da un atteggiamento critico nei confronti delle relazioni fra i sessi. Già nel 1976 il consiglio per l'eman­
cipazione nei Paesi Bassi affermava nel suo memorandum che la questione femminile era pertinente a tutte le poli­
tiche. Pertanto una politica per l'emancipazione doveva trovare uno spazio in tutti i settori e non essere relegata ad 
un unico settore dalla società o ad un ministero distinto. E' stato istituito un comitato direttivo di coordinamento 
ed è stato nominato un membro del governo con l'incarico di assicurare il necessario coordinamento e adegua­
mento. 
Accanto ad una politica multisettoriale era comunque necessaria una politica settoriale, vale a dire una politica ela­
borata specificamente per sostenere il processo di emancipazione nella comunità e tra gruppi specifici di donne. 
Tuttora si segue tale duplice politica. Nel 1985 è stato affermato esplicitamente che lo scopo della politica multi­
settoriale era integrare l'emancipazione nelle politiche generali. La politica per l'emancipazione è quindi destinata, 
alla fine, a divenire superflua. Fino a quel momento il comitato direttivo di coordinamento e il membro del gover­
no designato continueranno ad operare, con il compito di stimolare, sviluppare e consigliare. 
Il programma del 1992 in materia ha proseguito su questa linea, sottolineando la necessità di una politica integra­
ta per l'emancipazione. Tutti i membri del governo sono responsabili dell'integrazione della politica di emancipa­
zione nei loro rispettivi settori. Ciascun ministero presenta una relazione in vista della programmazione della poli­
tica, in cui vengono presentati i piani per l'emancipazione e le infrastrutture per ciascun settore. E' evidente che 
quello dell'integrazione è un processo diffìcile. Gli obiettivi ministeriali e gli orientamenti della politica di eman­
cipazione non sempre collimano con le proposte dei comitato direttivo di coordinamento. Le risorse esistenti, ivi 
comprese le informazioni, la ricerca, i memorandum e i contratti interministeriali, oltre ad una commissione inter­
ministeriale sull'emancipazione, chiaramente non sono sempre sufficienti per attuare la politica di integrazione. 
Nel 1994 è stato istituito un organismo volto a valutare l'effetto delle varie politiche sulle donne. Tale organismo 
ha preso il nome di Emancipatie Effect Rapportage (EER). L'EER consente di intervenire sulle altre politiche e 
obbliga i politici a prendere in considerazione l'effetto che queste politiche esercitano sia sulle donne che sul pro­
cesso stesso dell'emancipazione. A livello nazionale le raccomandazioni dell'EER sono già state applicate dal minis­
tero degli Interni riguardo alla riforma del sistema elettorale, mentre nel ministero della Pubblica Istruzione hanno 
condotto alla modifica di politiche precedenti allo scopo di evitare l'effetto negativo che, secondo le stime, avreb­
bero potuto avere. 
Nel 1996 le infrastrutture di tutte le politiche per l'emancipazione hanno conosciuto mutamenti notevoli, mirati 
ad una maggiore integrazione della parità. Sinora il consiglio ufficiale per l'emancipazione era l'unico organo 
consultivo del governo preposto a tale questione, ma, come molti altri organi consultivi, è stato sciolto al fine di 
rendere piùeffìciente il governo. Non è ancora chiaro in che modo gli aspetti connessi all'emancipazione saranno 
integrati nei nuovi consigli consultivi. L'intero sistema di sostegno all'emancipazione è in corso di revisione e il 
nuovo sistema dovrà agire, secondo le intenzioni, sulla specializzazione e sull'integrazione per ciascuna politica e sos­
tenere nel contempo la politica generale per l'emancipazione. Il futuro ruolo del comitato direttivo per il coordina­
mento nel campo dell'emancipazione dovrà comprendere un impegno ancora piùintenso nel monitoraggio, 
nell'azione di stimolo e nell'adeguamento dei principali obiettivi delle politiche. 
11 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
QUATTRO PROGRAMMI UE 
Dalle misure giuridiche al mainstreaming 
Il primo programma comunitario per la promozione 
della pari opportunità per le donne (1982-1985) ha 
rappresentato il riconoscimento del fatto che, per quanto 
fosse importante lo sviluppo del quadro giuridico, era 
necessario adottare misure supplementari e complemen­
tari nella forma di "azioni positive" in vari campi. 
Il secondo programma comunitario a medio termine 
per le donne (1986-1990) ha proseguito l'attuazione 
delle direttive in una Comunità allargata a 12 Stati mem­
bri. Ha ampliato la portata della parità di opportunità a 
nuove sfere di azione positiva nella formazione, nelle 
nuove tecnologie, nella conciliazione della vita professio­
nale e della vita familiare e nello sviluppo locale. 
Il terzo programma di azione comunitaria a medio 
termine per la pari opportunità tra donne e uomini 
(1991-1995) si proponeva come una "nuova tappa" nella 
politica di parità, promuovendo "una strategia di azione 
piùintegrata e piùglobale". 
Il quarto programma d'azione per la parità di oppor­
tunità tra le donne e gli uomini (199o - 2000) compie 
ulteriori passi avanti e si concentra sul principio del 
"mainstreaming". Esso propone di sviluppare e promuo­
vere negli Stati membri metodi, strategie, modelli e studi 
mirati ad integrare la dimensione della parità di opportu­
nità nel complesso delle politiche e delle azioni. 
I primi tre programmi sono stati realizzati su iniziativa 
della Commissione. Il programma attuale è stato propos­
to dalla Commissione al Consiglio e istituito con una 
decisione del Consiglio. 
Questi programmi hanno avuto l'appoggio di altri inter­
venti, come la creazione di una complessa insieme di reti, 
che ha incoraggiato il lavoro delle organizzazioni per la 
promozione delle pari opportunità e ha contribuito 
all'identificazione di buone prassi. 
Inoltre la Comunità ha continuato a promuovere la causa 
delle donne e a lottare contro le disparità tra donne e 
uomini attraverso il suo dialogo con paesi terzi, in parti­
colare mediante le sue politiche di cooperazione allo svi­
luppo e la promozione e la tutela dei diritti umani. tematiche uomo-donna nella legislazione, nelle 
politiche, nei programmi e nei progetti di pub­
blico interesse (v. il capitolo 6 della presente rela­
zione). Questa proposta è stata sviluppata e soste­
nuta con decisione dall'Unione europea. 
L'applicazione di una tale prospettiva sia alla 
cooperazione allo sviluppo sia al dialogo con 
paesi terzi è continuata dopo la conferenza 
dell'ONU con studi analitici relativi a politiche 
specifiche, tra cui quelle relative ai diritti umani 
(1995),4 alle emergenze e all'assistenza umanitaria 
(1995) e all'adeguamento strutturale (1995). Il 
Consiglio d'Europa ha riunito nel febbraio 1996 
un gruppo di specialisti sul mainstreaming nel 
contesto delle attività del comitato direttivo per la 
parità tra donne e uomini. 
Applicazione del principio del 
mainstreaming 
L'applicazione di questo approccio richiede una 
mobilitazione e per tale ragione nel 1995 la 
Commissione ha creato al proprio interno, sotto 
l'autorità del proprio Presidente, un gruppo di 
Commissari sulla parità di opportunità tra donne 
e uomini. La funzione di questo gruppo è di sti­
molare la riflessione e di vigilare affìnchE la 
dimensione della parità di opportunità tra le 
donne e gli uomini sia integrata in tutte le attività 
comunitarie in modo coerente e sistematico. La 
preparazione e il monitoraggio di questi lavori 
sono stati affidati ad un gruppo interservizio, che 
a tal fine esamina le iniziative in corso o in pro­
getto onde identificare le possibili sinergie e le 
necessarie azioni di cooperazione. 
Nella summenzionata comunicazione, che cos­
tituisce il risultato di tale analisi, la Commissione 
ha identificato sette campi per la mobilirazione 
strategica di politiche comunitarie finalizzata a 
favorire la parità di opportunità: occupazione e 
mercato del lavoro; le donne imprenditrici e le 
mogli collaboratrici nelle PMI; istruzione e for­
mazione; diritti delle persone; relazioni estere; 
informazione e politica del personale della 
Commissione. 
L'applicazione della strategia del mainstrea­
ming nelle politiche, nei programmi e nei proget­
ti generali costituisce un processo complesso, che 
pone nuove questioni in ogni fase dell'elaborazio­
ne di una politica, dalla progettazione all'attua-
4Communicaztione della Commissione "L'Unione europea e 
gli aspetti esterni della politica in materia di diritti dell'uo­
mo: da Roma a Maastricht e oltre" (COM(95) 567 def. del 
22 11 1995). 
12 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
DA "DONNE E SVILUPPO" A "PARITÀ E SVILUPPO' 
L'approccio "Donne e sviluppo" (WID), sviluppato negli anni '70, si concentrava sull'identificazione 
della condizione femminile, sulla fornitura di informazioni sulla vita delle donne e sulla mobilitazione 
dei gruppi femminili a livello di territorio in tutto il mondo. Nella fase iniziale, l'analisi WID ha 
condotto ad un proliferare di "progetti per sole donne" o di "componenti femminili" all'interno dei 
progetti settoriali, subsettoriali o con obiettivi molteplici. 
Queste strategie si caratterizzavano per il ruolo paritario ma esterno assegnato alle donne. I progetti 
spesso trascuravano la posizione cruciale degli uomini nel controllo delle attività e del processo deci­
sionale; inoltre, troppo frequentemente sì trattava di progetti marginali, su scala ridotta, orientati verso 
l'assistenza sociale e legati a ministeri ed enti esecutori che non disponevano delle risorse finanziarie e 
tecniche necessarie a garantire l'auto-sostenibilità dello sviluppo al termine del progetto. Questo tipo 
di progetti ha involontariamente perpetuato l'isolamento delle donne, relegandole ai margini delle 
principali iniziative di sviluppo. 
Gli strumenti di analisi sono stati gradualmente perfezionati, fino a raggiungere l'approccio basato su 
"parità e sviluppo". Questo approccio si concentra sulle relazioni interdipendenti tra uomo e donna 
(relazioni tra i sessi) piuttosto che sulla donna in quanto tale. Il termine inglese "gender" (genere, sesso) 
si riferisce alle caratteristiche che distinguono le donne dagli uomini a livello sociale e culturale, mentre 
la parola "sex" riguarda esclusivamente le differenze biologiche. Dato che le differenze tra i sessi intesi 
come "gender" sono determinate dalla storia di un popolo e sono specifiche di ciascuna cultura, esse 
variano tra paesi e regioni diverse e cambiano con i tempi. 
L'analisi di questo genere di differenze uomo-donna nell'elaborazione di progetti e programmi punta 
ad identificare le risorse, le attività, il potenziale e i limiti propri delle donne in relazione agli uomini 
in un dato gruppo socioeconomico. L'obiettivo non consiste solo nel correggere le distorsioni e le dis­
parità tra i sessi, ma anche neh"assicurare la massima efficacia nel perseguimento degli obiettivi di svi­
luppo. 
In seguito all'ulteriore emarginazione delle donne causata dalla politica dei progetti "per sole donne", 
è stata riconosciuta l'esigenza di un approccio pmglobale. SÌ è così sviluppata una nuova strategia di 
integrazione automatica del concetto dì "gender" in tutte le principali politiche di sviluppo, nei pro­
grammi e nei progetti. 
Tale integrazione non esclude la necessità di misure di azione positiva, di programmi e di progetti diret­
ti ai gruppi piùsvantaggiati, generalmente le donne, in settori nei quali la disparità tra i sessi è partico­
larmente marcata, come ad esempio l'istruzione e la formazione o l'accesso al credito, o che per la loro 
natura rivestono un'importanza particolare per le donne. Queste azioni differiscono dalle vecchie azio­
ni "per sole donne" in quanto sono progettate in modo da determinare il massimo effetto strategico, 
eseguite su scala adeguatamente vasta e intese come importanti misure temporanee volte a colmare 
gravi lacune in materia di parità uomo-donna e a portare la parte svantaggiata ad un livello tale da 
consentirle di partecipare alle attività principali. 
All'interno della Commissione, la Direzione generale per lo sviluppo (DG Vili) considera questi nuovi 
approcci di grande importanza per le sue politiche e azioni. 
Fonte: Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'integrazione degli aspetti relativi alla 
tematica uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo, COM(95) 423 def. del 18.9.1995. 
13 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
TABELLA I : FASI DI APPLICAZIONE 
DELLE STRATEGIE DI « MAINSTREAMING » 
Fase 
Progettazione della politica 
Revisione 
Attuazione 
Amministrazione 
Monitoraggio 
Valutazione e Follow-up Metodologia 
• Sviluppo di sistemi di analisi dell'impatto 
• Organizzazione di meccanismi di consul­
tazione sensibili alla questione della parit.ì 
• Preparazione di dati disaggretgati per 
ciasun sesso 
• Analisi dei rischi 
• Campagne di sensibilizzazone 
• Informatione del personale, distribuzione 
• Accordo su indicatori appropriati per il 
monitoraggio 
• Nuovi criteri 
• Raccolta di dati disaggregati per ciasuno 
dei due sessi 
• Analisi dell'interazione e della coerenza 
con altri obiettivi 
• Uso di dati relativi al monitoraggio 
zione, sino alla valutazione e alla revisione. A ciò 
si aggiunge il fatto che molte politiche sembrano 
a prima vista neutrali in termini di parità tra i 
sessi. Il fatto che abbiano un impatto diverso per 
le donne e per gli uomini può rendersi evidente 
solo gradualmente, in conseguenza a studi speci­
fici volti a rilevare le differenze in termini di 
accesso o di uso. La relativa facilità o difficoltà di 
applicazione di una strategia di mainstreaming 
dipende da un insieme di fattori, tra i quali la 
profondità della disuguaglianza tra donne e 
uomini nel campo di applicazione considerato, i 
metodi, le strutture e i fondi disponibili per l'at­
tuazione e l'esistenza di collegamenti con donne 
all'interno di organi decisionali. Altri fattori che 
possono influire sull'applicazione sono: la parte­
cipazione equilibrata di uomini e donne ai pro­
cessi decisionali, la disponibilità di dati per l'ana­
lisi disaggregati per ciascun sesso e l'investimento 
nella sensibilizzazione alle questioni della parità, 
per citarne solo alcuni. 
La tabella 1 illustra in quali momenti del pro­
cesso di elaborazione delle politiche è possibile 
applicare una strategia di mainstreaming e che 
cosa ciò implica per ciascuna fase. 
14 
FONDI STRUTTURALI E PARI 
OPPORTUNITÀ 
Le politiche strutturali sono il principale stru­
mento di intervento comunitario per promuove­
re la coesione e la solidarietà e per migliorare le 
prospettive di occupazione e di inserimento. Il 
rafforzamento del contributo dei Fondi struttura­
li (Fondo europeo di sviluppo regionale, Fondo 
sociale europeo e Fondo europeo agricolo di 
orientamento e di garanzia) alla promozione delle 
pari opportunità riveste quindi una grande 
importanza politica. L'integrazione della parità 
nelle politiche strutturali risponde innanzitutto 
alla necessità di ridurre le disuguaglianze che sus­
sistono tra le donne e gli uomini per quanto 
concerne i tassi di occupazione, il livello di for­
mazione, l'accesso al mercato del lavoro e la par­
tecipazione ai processi decisionali. Ma essa ris­
ponde anche alla volontà di promuovere uno svi­
luppo duraturo che coniughi la creazione di posti 
di lavoro e di ricchezza con la qualità della vita e 
la tutela del patrimonio culturale e naturale. 
Il Fondo sociale europeo è stato il primo a 
prendere in considerazione la questione della 
parità di opportunità, ma tutti i fondi strutturali 
si sono impegnati progressivamente nella promo­
zione di questo obiettivo. 
Tutte le azioni sostenute dai fondi possono 
contribuire - almeno indirettamente - alla pro­
mozione della parità e per la maggior parte di esse 
si presuppone che i benefìci debbano andare 
senza distinzione alle donne e agli uomini. 
Tuttavia, le misure generali non sono necessaria­
mente neutrali in termini di parità. 
Il periodo di programmazione 
1989-1993 
L'Atto unico europeo ha portato alla riforma 
dei Fondi strutturali per renderli piùefficienti e 
meglio coordinati. La riforma del 1988 ha intro­
dotto nuove definizioni per l'assegnazione dei 
fondi. Sono stati fìssati cinque obiettivi: 
• Promuovere lo sviluppo e l'adeguamento strut­
turale delle regioni il cui sviluppo è in ritardo 
(Obiettivo 1) PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
declino industriale (Obiettivo 2) 
• Lottare contro la disoccupazione di lunga dura­
ta (Obiettivo 3) 
• Facilitare l'inserimento professionale dei giova­
ni (Obiettivo 4) 
• Accelare l'adeguamento delle strutture agrarie 
(Obiettivo 5a) e agevolare lo sviluppo rurale 
(Obiettivo 5b) 
Nella definizione di questi obiettivi non è stato 
fatto alcun riferimento alla dimensione della 
parità di opportunità. Tuttavia, tutti gli obiettivi 
riguardavano potenzialmente le donne, essendo 
queste numerose nei gruppi di beneficiari e nelle 
aree interessate. 
Questa riforma ha potenziato l'intervento 
dell'FSE nel campo della parità di opportunità. 
L'FSE ha finanziato misure specifiche a favore 
delle donne, in particolare programmi di forma­
zione, sin dal 1978. Gli orientamenti adottati per 
l'attuazione del regolamento del 1988 hanno 
introdotto uno specifico riferimento alle donne 
tra coloro che incontrano particolari difficoltà sul 
mercato del lavoro. 
Le azioni condotte nel contesto delle misure 
generali dell'FSE nel campo della formazione e 
dell'aiuto all'assunzione a favore dei giovani e dei 
disoccupati di lunga durata hanno permesso in 
particolare di migliorare la situazione delle donne 
per quanto concerne l'occupazione. Si noti che il 
5% degli stanziamenti dell'FSE a titolo degli 
obiettivi 3 e 4 (vale a dire 380 milioni di ecu) è 
stato destinato specificamente ad interventi diret­
ti alle donne. 
Gli altri Fondi (FESR, FEAOG) hanno contri­
buito in modo indiretto e più sfumato alla pro­
mozione delle pari opportunità, in primo luogo 
con il sostegno generale da essi recato allo svilup­
po e in secondo luogo, quando ritenuto appro­
priato, con il finanziamento di infrastrutture di 
formazione o di misure sociali d'accompagna­
mento. 
A partire dal 1991, la persistente segregazione 
tra donne e uomini sul mercato del lavoro e la 
volontà di dare maggiore rilievo alla promozione 
della parità di opportunità hanno indotto la 
Commissione ad avviare un'iniziativa specifica, 
NOW (New Opportunities for Women), con 
una dotazione di 156 milioni di ecu.5 Le misure 
innovative adottate nel quadro di questa iniziati-
Riconvertire le regioni gravemente colpite dal s GU C 327 del 29.12.90. 
15 
PROMUOVERE IA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
va e il suo carattere transnazionale si collocano a 
completamento delle misure attuate dagli Stati 
membri con i QCS (Quadri comunitari di soste­
gno). L'accento viene posto su alcuni tipi di misu­
re in campi che vedevano un tasso di partecipa­
zione delle donne particolarmente basso: ad 
esempio, misure volte ad incoraggiare la creazio­
ne di imprese. Attraverso NOW anche il Fondo 
europeo di sviluppo regionale ha dato il suo 
contributo in questo campo finanziando struttu­
re per la custodia dei bambini. 
All'interno degli Stati membri, NOW ha 
contribuito a decompartimentare gli interventi in 
favore delle donne, mobilitando un'ampia 
gamma di operatori, compresi ministeri, autorità 
locali, associazioni professionali, organizzazioni 
femminili, agenzie per lo sviluppo locale, univer­
sità e altri. L'iniziativa NOW ha sostenuto otto­
cento progetti, tutti con una dimensione transna­
zionale. 
Il periodo di programmazione 
1994-1999 
La riforma dei Fondi strutturali compiuta nel 
1993 ha avuto un'importanza cruciale per la 
parità di opportunità. Ha segnato un passo avan­
ti in termini di consapevolezza da parte dell'FSE, 
ma, cosa ancora piùimportante, ha posto la parità 
tra i temi centrali che toccano tutti i Fondi euro­
pei, compresi il FESR e il FEAOG. 
Nelle disposizioni riguardanti la compatibilità 
necessaria tra le misure finanziate mediante i 
Fondi strutturali e altre politiche comunitarie, il 
nuovo regolamento ha introdotto per la prima 
volta un riferimento esplicito alla parità di oppor­
tunità. 
L'articolo 7 del nuovo regolamento stabilisce: 
"Le azioni che sono oggetto di un finanziamento da 
parte dei Fondi strutturali o di un intervento della 
BEI o di un altro strumento finanziario esistente 
devono essere conformi alle disposizioni dei trattati 
e degli atti emanati in base a questi ultimi e alle 
politiche comunitarie, comprese quelle concernenti 
le regole di concorrenza, l'aggiudicazione di appalti 
pubblici e la protezione dell'ambiente, nonchÈ al 
principio della parità di opportunità tra uomini e 
donne".'' 
Inoltre, il riferimenro alla parità di opportunità 
è stato rafforzato nel regolamento concernente 
tutte le operazioni attuate con l'assistenza 
dell'FSE. Per l'applicazione delle misure 
dell'obiettivo 3, in particolare, il regolamento sta­bilisce tra le azioni prioritarie sostenute dal 
Fondo quelle finalizzate a promuovere la parità 
di opportunità per uomini e donne sul mercato 
del lavoro, in particolare nei settori di occupazio­
ne in cui le donne sono sottorappresentate, spe­
cialmente per le donne che non dispongono di 
qualifiche professionali o che si reinseriscono nel 
mercato del lavoro dopo un periodo di assenza'. 
Infine, il principio della parità di opportunità è 
menzionato nei documenti di base per diverse 
iniziative comunitarie, come i tre filoni all'inter­
no dell'iniziativa OCCUPAZIONE (NOW, 
HORIZON, YOUTHSTART), il programma 
ADAPT, nel quadro del quale attenzione sarà 
rivolta alle azioni destinate a promuovere le pari 
opportunità per le donne' e il programma 
URBAN, del quale uno degli obiettivi è realizza­
re azioni che promuovano la parità di opportu­
nità in settori problematici. Nell'iniziativa dedi­
cata alle piccole e medie imprese (PMI), un obiet­
tivo è 'promuovere l'occupazione delle donne 
nelle piccole e medie imprese e tenere conto delle 
loro esigenze di formazione specifiche'. 
Gli obiettivi 3 e 4 
Nell'attuale periodo di programmazione 
(1994-1999) la promozione delle pari opportu­
nità tra donne e uomini compare in rutti i docu­
menti di programmazione dell'FSE, in particola­
re in quelli relativi all'obiettivo 3, quale principio 
guida da applicarsi trasversalmente a tutte le azio­
ni. 
Nella maggioranza dei paesi è stato inoltre crea­
to un asse specifico in cui vengono identificate le 
priorità per l'utilizzo delle risorse disponibili a 
titolo dell'obiettivo 3 (Germania, Belgio, Spagna, 
Grecia, Francia, Italia, Lussemburgo, Danimarca 
e Regno Unito) e nel quadro della componente 
'risorse umane' delle iniziative dell'obiettivo 1 
(Irlanda, Portogallo, Italia, Grecia, Regno Unito e 
Danimarca). Questo approccio trasversale spesso 
comporta la definizione di obiettivi quale quello 
di una partecipazione delle donne alle misure 
proposte in proporzione almeno pari a quella 
della loro percentuale tra i disoccupati ( 51% in 
Danimarca, 50% in Finlandia, Svezia e Paesi 
Bassi e 57% nelle Fiandre, nei Paesi Bassi orien­
tali). Simili obiettivi quantificati, tuttavia, non 
sono stati fissati in tutti i paesi né per tutti gli 
obiettivi. 
6 Regolamento 2081/93 del 20.07.1993, GU L193 del 31.07.1993. 
16 
I paesi che hanno stabilito un asse specifico vi 
hanno destinato, per la maggior parte, un bilan­
cio limitato, dimostrando così che esso viene 
considerato un elemento complementare 
all'orientamento trasversale, con il vantaggio di 
una maggiore visibilità. La scelta dell'approccio 
trasversale può, comunque, in alcuni casi, essere 
accompagnata da misure specifiche per fornire 
strutture di custodia per i bambini (Paesi Bassi, 
Belgio e Regno Unito). 
L'introduzione della nozione dei percorsi d'in­
serimento, risultante dall'esperienza dell'iniziati­
va NOW, e l'ammorbidimento dei criteri di sele­
zione dei programmi, hanno consentito l'elabora­
zione di "pacchetti" di misure personalizzate 
miranti all'integrazione o al reinserimento nel 
mercato del lavoro. 
Sono state attuate misure specifiche in favore 
delle donne mediante servizi di assistenza per i 
familiari non autonomi e azioni dirette a miglio­
rare il loro livello di competitività e di impiegabi-
lità, in particolare con misure specifiche di for­
mazione, corsi per la creazione di imprese, divul­
gazione di informazioni e in taluni casi con inter­
venti mirati a cambiare gli atteggiamenti dei geni­
tori e delle ragazze nel campo dell'istruzione, 
incoraggiando queste ultime a seguire materie di 
studio tradizionalmente considerate non adatte 
alle donne. In questo campo avranno un ruolo 
decisivo programmi specifici di formazione per 
gli insegnanti. 
Gli obiettivi L 2 e 5b 
Non vi sono documenti per il monitoraggio 
della situazione relativa alle pari opportunità nel 
quadro degli obiettivi 1 o 5b. Nell'ambito 
dell'obiettivo 2, alla fine del 1995 è stato inviato 
agli Stati membri un questionario riguardante 
l'insieme delle priorità stabilite per tale obiettivo, 
con una serie di domande specifiche sulla parità 
di opportunità. 
Le risposte rivelano diverse tendenze, riassunte 
qui di seguito. 
Numerosi Stati membri non hanno fatto alcun 
riferimento esplicito alla parità di opportunità nel 
quadro dell'obiettivo. Altri, seppure non abbiano 
incluso specificamente la promozione delle pari 
opporrunità tra i loro obiettivi, assicurano di 
tenerne conto attraverso alcune delle azioni da 
essi avviate. 
La Danimarca e la Svezia hanno assunto la 
parità di opportunità quale principio trasversale »ROMUOVKRK LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONI 
comune a tutte le azioni finanziate a titolo 
dell'obiettivo 2. In Danimarca viene fatto esplici­
to riferimento a questo principio nel testo dei vari 
programmi che vengono realizzati. Considerando 
che le donne sono piùfrequentemente colpite dal 
problema delle competenze inadeguate e dalla 
disoccupazione, si presume che gli interventi 
dell'FSE abbiano un interesse piìiimmediato per 
loro, specialmente nell'ambito dell'obiettivo 3. 
Per il nuovo periodo di programmazione degli 
interventi nelle regioni in riconversione indus­
triale (1997-1999), la Commissione, in una nota 
di orientamento agli Stati membri dell'aprile 
1996, ha fatto esplicito riferimento alla dimen­
sione della parità di opportunità. In sede di nego­
ziato per l'adozione dei programmi, la 
Commissione si sforzerà di verificare che al di là 
dell'affermazione di principio tale dimensione sia 
concretamente presente. 
In Svezia la promozione del principio delle pari 
opportunità tra le donne e gli uomini (e tra i gio­
vani e le persone di età avanzata) viene tenuta in 
considerazione per i programmi dell'obiettivo 2 
nella definizione dei criteri di selezione dei pro­
getti o con l'introduzione di misure specifiche in 
favore delle donne. Fanno parte del programma 
misure volte ad incoraggiare la creazione di 
imprese, la formazione professionale e l'offerta di 
consulenza adattata alle esigenze delle donne. 
La Svezia ha incluso il principio della parità di 
opportunità in tutti i suoi obiettivi. L'obiettivo 6, 
che copre le zone a scarsissima densità di popola­
zione dei paesi del nord, si propone di mantene­
re la presenza delle donne nelle aree interessate. 
Uno dei due obiettivi strategici è "mantenere l'ef­
ficienza delle comunità locali con particolare 
attenzione alla necessità di fornire una formazio­
ne alle donne e ai giovani della zona". Anche gli 
obiettivi 4 e 5b offrono esempi in proposito. 
Alcune azioni adottate comprendono attività spe­
cifiche, ma tutte devono comprendere obiettivi 
quantificabili in termini di pari opportunità. 
Va sottolineato che si stanno compiendo sforzi 
determinati per migliorare il coordinamento tra 
gli interventi dei vari Fondi. In particolare, a 
questo proposito, meritano attenzione, ad esem­
pio, gli interventi combinati dell'FSE, del FESR 
e del FEAOG, che contribuiscono alla realizza­
zione di azioni e di infrastrutture che rendono 
possibile una migliore conciliazione della vita 
professionale e della vita familiare delle donne 
(asili nido, scuole materne, attività di doposcuo­
la, adattamento dei trasporti nelle zone scarsa­
mente popolate, ecc.). Le azioni direttamente col-
legate alla creazione di infrastrutture per le zone 
17 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
BELGIO - LE DONNE DELL'ASSOCIAZIONE PER LO SVILUPPO 
DELLA COMUNITÀ DI ANVERSA 
L'Associazione per lo sviluppo della comunità di Anversa è al servizio dei residenti della zona: i progetti 
per l'istruzione e l'occupazione, il centro per l'impresa, il servizio di noleggio di attrmaturc per 1 edi­
lizia, il centro di collocamento, il bollettino, il centro tecnologico... tutto e a disposizione di tutti, 
dell'intero quartiere. L'Associazione non prevede progetti particolari in favore delle donne, ma il cen­
tro tecnologico di Anversa, una delle numerose iniziative dell'Associazione, dispone di programmi pro­
gettati specificamente per le donne e cofìnanziati dall'FSE. 
La tecnologia diverte le donne 
Uno dei programmi che hanno riscosso maggiore successo è il corso per tecnici informatici. Chiunque 
frequenti questo corso trova poi un lavoro, ma sono pochissime le donne che si iscrivono. Per questa 
ragione il centro tecnologico si sforza in modo particolare di convincere le donne a parteciparvi. I 
membri dello staff sì rivolgono direttamente alle donne, il centro pubblica annunci e articoli su gior­
nali ottenendo, pare, buoni risultati: attualmente in ogni gruppo di 12 studenti sono presenti due o 
tre donne. E queste donne trovano subito lavoro al termine del corso. 
Si è pensato perciò ad un'iniziativa a lungo termine: per attirare l'attenzione delle ragazze e delle donne 
verso la tecnologia, il centro organizza progetti tecnici per ragazze dai 10 ai 14 anni di età, in coope­
razione con "Gioventù e città". Le ragazze imparano a smontare e a rimontare un computer, oppure 
costruiscono un dispositivo automatico per bagnare le piante. In breve, le ragazze partecipanti appren­
dono che la tecnologia può essere divertente. Questo approccio forse sarà fruttuoso solo a lungo ter­
mine, ma è comunque un inizio. 
Oltre a questo, vi sono naturalmente i programmi che tradizionalmente riscuotono una maggiore par­
tecipazione tra le donne: riqualificazione e formazione superiore per chi desidera trovare un impiego 
come segretaria, corsi di telemarketing e corsi di amministrazione aziendale. 
Il centro tecnologico di Anversa ha creato un programma tecnico di formazione nel campo dell'am­
ministrazione aziendale, progettato in special modo per le donne appartenenti a minoranze etniche. 
Frequentano questo corso non solo donne marocchine e turche, ma anche donne provenienti dall'Asia, 
dall Africa e dall'Europa dell'est, dice Leen Verbist, responsabile del programma. 
Tale programma di formazione che è cofinanziato dall'FSE, è attivo ormai da tre anni e incominciano 
a vedersene i risultati: il 50% delle partecipanti ha trovato lavoro oppure partecipa ad altri corsi di for­
mazione. Il gruppo è formato in parte da donne molto giovani (18-21 anni) e in parte da donne di età 
più avanzata (dai 27 anni in su). 
18 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
di attività economica e alla creazione o al mante­
nimento di posti di lavoro potrebbero di fatto 
andare direttamente a vantaggio delle donne 
imprenditrici e delle mogli collaboratrici, oltre 
che beneficiare le dipendenti delle imprese così 
aiutate. In linea generale, gli interventi relativi 
all'adattamento delle attività produttive, allo svi­
luppo locale e al miglioramenro delle condizioni 
di vita, pur non riguardando esclusivamente le 
donne, potrebbero avere un impatto diretto sulla 
promozione delle pari opportunità, grazie ai loro 
effetti secondari. 
Oltre all'integrazione trasversale della parità di 
opportunità nei programmi regionalizzati, che 
principalmente è compito degli Stati membri nel 
contesto del monitoraggio degli interventi e della 
selezione dei progetti, resta indispensabile l'attua­
zione di azioni specifiche. Per questa ragione i 
Fondi strutturali, per il tramite delle iniziative 
comunitarie e dei progetti pilota, contribuiscono 
alla realizzazione di tali azioni. 
Iniziative comunitarie e progetti 
pilota 
La nuova iniziativa OCCUPAZIONE è stata 
avviata nel 1995 con una componente specifica 
basata sull'esperienza derivante dall'iniziativa 
NOW. La componente NOW di Occupazione 
riguarderà nella sua prima fase 700 progetti. Tutti 
i progetti hanno una dimensione transnazionale e 
promuovono lo scambio di informazioni e spesso 
i contatti transnazionali tra donne. Altre iniziati­
ve comunitarie, tra le quali URBAN, LEADER e 
INTERREG, o i progetti pilota finanziati a tito­
lo dell'articolo 10 del FESR, costituiscono 
anch'essi strumenti a disposizione per compiere 
passi avanti e lanciare nuove pratiche. 
La Commissione ha stabilito che venga dato 
particolare rilievo ai tema delle pari opportunità 
nel programma URBAN II. 
L'iniziativa LEADER II dovrebbe anch'essa fare 
emergere nuove opportunità, tenendo conto 
dell'esperienza dell'iniziativa LEADER I che ha 
offerto alle donne un sostegno per avviare proget­
ti a livello locale mirati allo sviluppo rurale: turis­
mo, produzione e commercializzazione di specia­
lità locali, sviluppo di piccole e medie imprese e 
potenziamento delle attività artigianali. 
Tra i progetti pilota finanziati a titolo dell'arti­
colo 10 del regolamento FESR, il programma 
RECITE II,7 relativo all'incentivazione di proget-
(iUC 326/9 del 31.10.%. IL PROGRAMMA LEADER CREA POSTI 
DI LAVORO PER LE DONNE GRECHE 
IN AREE AGRICOLE 
La partecipazione delle donne greche a gruppi di azione 
locale' che attuano programmi di sviluppo agricolo è parti­
colarmente significativa. 
Con il programma LEADER sono state create 26 imprese 
per lo sviluppo locale tramite le quali è stato possibile avvia­
re cooperative di donne operanti nel settore dell'agrituris­
mo, delle piccole e medie imprese, dell'ottimizzazione dei 
prodotti agricoli, dell'artigianato tradizionale e della prote­
zione dell'ambiente. 
Nel paese di Velvendos le cooperative di donne producono 
dolci tradizionali. Questa cooperativa è stata fondata nel 
1985 e oggi le sue attività si sono notevolmente sviluppate. 
Produce marmellate e composte che distribuisce con la pro­
pria marca ai negozi di alimentari in tutto il paese. I pro­
dotti sono di tipo tradizionale, in linea con i dettami della 
dietetica moderna e sono competitivi nei confronti dei pro­
dotti industriali corrispondenti. La cooperativa dispone di 
strutture proprie e occupa 20 donne del paese. 
La cooperativa partecipa alle seguenti attività sostenute dal 
programma LEADER: ricerche di mercato, partecipazione 
a fiere, studio di un logo, studio e design delle confezioni. 
Nell'ambito del programma LEADER è stato organizzato 
un seminario di formazione per le donne socie della coope­
rativa di artigianato di Velvendos. I temi affrontati sono 
stati la creazione di prodotti competitivi, l'importazione di 
pratiche di produzione innovative e l'incremento delle ven­
dite. 
Un'altra cooperativa di donne opera nel paese di Agios 
Georgios. In questa piccola comunità più di venti donne 
producono alimenti tradizionali, principalmente tagliolini 
(petoura), per i quali sono utilizzate moderne attrezzature 
meccaniche. 
La comunità ha concesso alla cooperativa l'uso di un edifi­
cio abbandonato, che è stato restaurato appositamente. Il 
progetto costituisce un importante fattore economico e 
sociale per il paese. 
19 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
ti di cooperazione interregionale, il cui bilancio è 
di 110 milioni di ecu, prevede tra gli altri obietti­
vi la creazione e lo sviluppo di centri di risorse per 
la valorizzazione del lavoro e dell'integrazione 
delle donne nella vita economica. 
La sezione orientamento del FEAOG fornisce 
cofinanziamenti comunitari di progetti pilota. 
Nel quadro dell'articolo 8 del FEAOG è in corso 
di preparazione un programma speciale per pro­
getti pilota mirati ad incoraggiare una maggiore 
partecipazione delle donne allo sviluppo rurale. 
Tale programma riceverà un finanziamento di 20 
milioni di ecu per il periodo 1997 - 1999, e ogni 
anno si concentrerà su un'area prioritaria specifi­
ca. 
Un seminario sui Fondi struttura­
li e la parità di opportunità 
Nella sua comunicazione del 1996 sull'integra­
zione della parità di opportunità nel complesso 
delle politiche comunitarie, la Commissione ha 
affermato chiaramente che "i Fondi strutturali 
possono contribuire efficacemente all'attuazione 
delle priorità rappresentate, per l'Unione e i suoi 
Stati membri, dalla lotta contro la disoccupazio­
ne e dalla promozione della parità di opportunità 
tra le donne e gli uomini". 
Il 7 e 8 marzo 1996 si è svolto a Bruxelles un 
seminario su 'Fondi strutturali e pari opportu­
nità', organizzato congiuntamente dal governo 
belga e dalla Commissione, che ha riunito rap­
presentanti dei vari dipartimenti responsabili 
della gestione dei fondi, rappresentanti degli Stati 
membri e autorità locali, oltre a vari esperti e ope­
ratori. L'incontro si è incentrato sul tema genera­
le del 'mainstreaming'. 
Le conclusioni generali del seminario su 'Fondi 
strutturali e pari oppotunità' (7 e 8 marzo 1996) 
offrono una sintesi delle possibilità future a livel­
lo communirario.. 
La condivisione di buone prassi è una delle 
componenti fondamentali del valore aggiunto 
che la Comunità ha da offrire. "Occorre rafforza­
re al massimo lo scambio di esperienze tra gli Stati 
membri, il coordinamento tra progetti pilota, ini­
ziative comunitarie e le azioni intraprese nel qua­
dro dei QCS... e potenziare il livello di interazio­
ne tra i fondi e per le azioni cui contribuiscono 
più fondi..." 
E' stata sollecitata una combinazione dell'arti­
colo 10 dell'FESR, dell'articolo 6 dell'FSE e del­
l'articolo 8 del FEAOG per promuovere nuove idee per l'avvio di azioni pilota parallelamcnti: a 
campagne di sensibilizzazione e di informazione. 
E' stata inoltre sottolineata l'importanza della 
partecipazione ai comitati di sorveglianza delle 
patti che contribuiscono alla promozione della 
parità di opportunità: una partnership attiva è 
necessaria per la formazione e la sensibilizzazione 
dei diversi promotori delle pari opportunità, per 
garantire che agli organi decisionali siano fatti 
pervenire dati basati su esperienze concrete. I 
comitati di sorveglianza svolgono un ruolo strate­
gico nella destinazione dei fondi. 
La valutazione è una condizione essenziale per 
preparare azioni valide di follow-up. La 
Commissione intende istituire un gruppo di lavo­
ro con l'incarico di esaminare la questione della 
valutazione al fine di elaborare, con l'aiuto di 
esperti, proposte metodologiche che potranno 
essere d'aiuto alle parti che hanno un ruolo nelle 
iniziative dei Fondi strutturali nel loro approccio 
valutativo. 
Come seguito dato alla sudetta conferenza la 
presidenza irlandese ha proposto al Consiglio una 
risoluzione sulla parità di opportunità e i Fondi 
strutturali, che è stata adottata dal Consiglio il 2 
dicembre 1996. 
20 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
AREE PRIORITARIE NELL'INIZIATIVA OCCUPAZIONE-NOW 
E' stata svolta un'analisi iniziale sulla base delle informazioni fornite nell'elenco dei progetti dell'in­
iziativa OCCUPAZIONE-NOW (marzo 1995). 
Creazione di imprese: 
Quasi la metà dei progetti riguarda vari aspetti connessi alla creazione di imprese. In questa categoria 
è possibile includere la promozione dell'accesso all'avvio di nuove attività, i servizi di supporto, la for­
mazione e il follow-up. Più del 60% dei progetti in Austria, Grecia, Italia, Spagna e Svezia riguarda 
questo tipo di azioni. 
Desegregazione verticale: 
46 progetti riguardano specificamente la promozione della parità di opportunità ai livelli direzionali 
nelle imprese. 22 progetti sono rivolti alle donne che cercano di ottenere posizioni di livello più alto 
all'interno della società in cui lavorano e 7 progetti comprendono programmi di azione positiva. 
Inoltre, 44 progetti fanno riferimento alla formazione in materia di pari opportunità, rivolta a gruppi 
di beneficiari comprendenti rappresentanti sindacali, direttori di imprese e direttori della formazione 
del personale del settore pubblico e privato. 
Desegregazione orizzontale: 
Viene prestata particolare attenzione a settori che presentano, secondo le previsioni, una certa stabilità 
o un potenziale di crescita, come i settori delle costruzioni, dei trasporti o delle tecnologie. Numerosi 
progetti di OCCUPAZIONE-NOW prendono in considerazione l'uso della tecnologia delle teleco­
municazioni e dell'informatica (73 progetti) o la creazione di teleservizi (21 progetti). 
Riconoscimento delle competenze delle donne: 
I progetti affrontano questa questione da punti di vista diversi. Alcuni sviluppano metodologie che 
riconoscono le competenze acquisite dalle donne al di fuori della loro formazione di base o del loro 
lavoro (riconoscimento delle competenze precedentemente acquisite). In questa categoria è possibile 
includere le competenze inerenti alle responsabilità familiari, come la gestione di compiti molteplici, 
la supervisione e la gestione del bilancio. Alcuni progetti si propongono di rivalutare il lavoro delle 
donne sviluppando programmi di formazione che riconoscano le competenze delle donne e fornisca­
no qualificazioni riconosciute in settori appropriati (27 progetti). Altri progetti identificano nuovi set­
tori di occupazione e sviluppano profili professionali che contribuiscono anche a migliorare lo status 
della donna (39 progetti). 
21 
PROMUOVERE LA PARTNERSHIP IN UNA SOCIETÀ IN EVOLUZIONE 
DIALOGO SOCIALE E PARTI 
SOCIALI 
Il dialogo sociale a livello europeo riunisce le 
parti sociali secondo criteri regolari e prestabiliti. 
A livello interprofessionale le tre principali orga­
nizzazioni europee che prendono parte al dialogo 
sociale sono la Confederazione europea dei sinda­
cati (CES), l'Unione delle confederazioni europee 
dell'industria e dei datori di lavoro (UNICE) e il 
Centro europeo dell'impresa pubblica (CEEP). Il 
dialogo sociale si sviluppa anche a livello settoria­
le. Inoltre la Commissione consulta queste e altre 
organizzazioni interessate alle politiche sociali 
dell'Unione europea. Il dialogo sociale è stato 
legittimato dall'Atto unico europeo che stabilisce: 
"La Commissione si sforza di sviluppare a livello 
europeo un dialogo tra le parti sociali, il quale 
possa sfociare, se esse lo ritengono opportuno, in 
relazioni convenzionali" (art. 118B). 
Il Protocollo sociale testimonia la crescente 
importanza del ruolo svolto dalle parti sociali. 
Nel quadro del Protocollo l'UNICE, il CEEP e la 
CES hanno concluso il 14 dicembre 1995 un 
accordo sul congedo parentale, che ha condotto 
alla direttiva del Consiglio del 3 giugno 1996." 
Altre questioni sono o saranno presto discusse: la 
flessibilità dell'orario di lavoro e la sicurezza per i 
dipendenti, l'onere della prova nei casi di discri­
minazione e di molestie sessuali. 
Il dialogo sociale sta diventando una nuova 
area di applicazione del principio del mainstrea­
ming. Nel quarto programma d'azione comunita­
ria a medio termine le parti sociali sono citate tra 
gli attoti che possono contribuire alle politiche 
per la parità di opportunità. Le parti sociali 
hanno un ruolo centrale negli obiettivi del pro­
gramma, in cui si sottolinea l'importanza di assi­
curare che la dimensione della parità si rispecchi 
adeguatamente a tutti i livelli del dialogo sociale. 
La Commissione ha offerto il proprio sostegno 
tecnico e finanziario alle parti sociali qualora 
queste accettassero di sviluppare interconnessioni 
in rete e scambi europei sul tema della parità, cosa 
che potrebbe comportare la designazione di 
nuovi funzionari preposti a tale questione. La 
Commissione si impegna inoltre ad incoraggiare 
il monitoraggio delle iniziative in materia di 
parità nell'ambito del dialogo sociale. Le parti 
sociali hanno presentato numerosi pareri 
congiunti, tra cui uno su "Donne e formazione". Le parti sociali possono contribuire alla politi­
ca integrata della Commissione per la promozio­
ne di una partecipazione equilibrata delle donne 
e degli uomini al processo decisionale miglioran­
do la partecipazione delle donne sia in termini 
quantitativi (aumentandone il numero) sia in ter­
mini qualitativi (accrescendo l'influenza delle 
donne) alla formulazione delle politiche a livello 
europeo (v. capitolo 4). 
Un invito a partecipare quali membri a pieno 
titolo al nuovo comitato consultivo per la parità 
di opportunità per le donne e gli uomini è stato 
rivolto alle parti sociali a livello europeo. E' 
dunque della massima importanza che le donne e 
le loro esigenze siano rappresentate adeguatamen­
te nelle organizzazioni delle parti sociali e nei pro­
cessi del dialogo sociale. 
•GUL 145 del 19.6.1996, pag 4. 
tmimitaifmsmsefm-x 
22 
CAPITOLO 2 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN 
UN'ECONOMIA 
IN EVOLUZIONE 
wmt&mmm&sss 
PARITÀ ED ECONOMIA 
In un contesto di mutamenti che riguardano 
sia il livello che la composizione dell'occupazione 
all'interno dell'Unione europea, la situazione eco­
nomica delle donne ha conosciuto importanti 
trasformazioni. Le donne hanno conquistato un 
ruolo maggiore sul mercato del lavoro ufficiale. 
Gli aumenti dell'occupazione e della disoccupa­
zione registrati nell'Unione europea negli ultimi 
dieci anni hanno riguardato principalmente la 
popolazione femminile. La forza lavoro 
nell'Unione europea, oltre alla crescente femmi-
nilizzazione, ha anche continuato a subire muta­
menti strutturali. L'occupazione nel settore dei 
servizi ha assunto un ruolo ancora più importan­
te; i posti di lavoro sono sempre più spesso occa­
sionali e l'orario di lavoro più frammentato. 
L'andamento dell'occupazione e della disoccu­
pazione varia ampiamente tra paese e paese, tra 
donne e uomini e anche tra gruppi diversi di 
donne. I tassi di attività, specialmente delle 
donne, variano in misura significativa in funzio­
ne di fattori chiave quali l'età, la presenza di figli 
e il titolo di studio. Le donne tendono a mutare 
la propria situazione economica nel corso della 
vita e secondo l'evoluzione delle condizioni eco­
nomiche e sociali. Le definizioni tradizionali di 
occupazione e disoccupazione non sono di per sé 
sufficienti ad analizzare la complessità e la mute­
volezza delle situazioni economiche di numerosi 
gruppi di donne. 
Sono evidenti nuove configurazioni di base 
dell'attività economica delle donne, nonché 
importanti cambiamenti demografici e sociali. I 
23 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
tassi di fertilità in diminuzione, l'invecchiamento 
della popolazione, famiglie meno numerose e di 
vario tipo sono tutti fattori che influenzano e 
sono influenzati dal modo in cui le donne parte­
cipano alla vita economica. Con l'azione di ques­
ti fattori emergono nuove variazioni tra le diverse 
generazioni di donne sia tra i vari Stati membri 
che all'interno di ciascuno di essi. 
Ma, malgrado i mutamenti in atto, vi sono 
aspetti che permangono immutati. Sul mercato 
del lavoro la segregazione è diffusa e persistente. 
Le donne tendono ad essere segregate in un ris­
tretto gruppo di attività e di settori di occupazio­
ne, principalmente nel settore dei servizi. 
Le donnd un fattore chiave di 
crescita 
Nella seconda metà degli anni '80, l'aumento 
del livello di occupazione all'interno dell'Unione 
europea ha coinciso con un'ulteriore svolta a 
favore del settore dei servizi. La crescita dell'occu­
pazione non è stata sostenuta e all'inizio degli 
anni '90 la recessione ha determinato un calo del 
tasso di occupazione dal 62% (della popolazione 
in età lavorativa, dai 15 ai 64 anni) nel 1990 al 
59% nel 1994 - quasi un ritorno al tasso del 1985 del 57%. Dopo il 1994, un periodo di ripresa ha 
segnato un aumento del numero di posti di lavo­
ro, ma essendo aumentata la popolazione in età 
lavorativa, l'impatto sul tasso di occupazione è 
stato minimo. 
L'espansione della forza lavoro è una caratteris­
tica sorprendente del mutamento avvenuto nel 
mercato del lavoro dell'Unione europea negli 
ultimi quindici anni. Ma la forza lavoro 
dell'Unione europea non sta solo aumentando, 
sta anche cambiando. L'incremento è stato deter­
minato per una parte massiccia dalle donne, e si è 
tradotto in un aumento significativo della disoc­
cupazione e dell'occupazione femminile. Le 
donne incidono attualmente per il 40% della 
forza lavoro dell'Unione europea. L'aumento 
sproporzionato del numero di donne all'interno 
di una forza lavoro in espansione è avvenuto in 
tutti gli Stati membri, ma è statao un fenomeno 
particolarmente rilevante delle economie con 
tassi relativamente bassi di partecipazione femmi­
nile, ad esempio nell'Europa meridionale. 
Le variazioni del tasso di occupazione si sono 
accompagnate ad un continuo spostamento 
dell'occupazione dall'industria e dall'agricoltura 
al settore dei servizi. La proporzione dei posti di 
lavoro nei servizi è aumentata fino a quasi due 
terzi del totale, mentre l'industria incide per circa 
TASSI DI ATTIVITÀ DELLE DONNE (*5^4 ANNI)"MJlfflSioSf IUfiOP£A (%), *9$ò<t:fi§| 
100 
1995 
1990 
80 
60 
40- -
20- -
0 — — 
B DK D GR E F IRL I 
FONTE : EUROSTAT (IFL) E ILO (A, FIN, S). 
NOTA : D 1990 ESCLUSI NUOVI LANDER. NL FIN UK EU 
24 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
TASSI DI ATTIVITÀ - 1994* - DONNE 
r^i~^ 
^ o 
cv 
y 
v>, 
^--s^J 
"' A-„-•" 
EUR15=44,8% 
EH > - 50% m 
• *5-50% a 
n 40-^5% 
DATI STATISTICH: EUROSTAT 
CARTOGRAPHY AND GEOGRAPHIC INFORMATION MANAGEMENT: GISCO <40% 
Dati non disponibili *IRL: 1993 
*AUT: 1993 
sa 
«urc*Urt 
il 30% e l'agricoltura soltanto per il 5% dell'oc­
cupazione all'interno dell'Unione europea. 
Questa concentrazione dell'occupazione nel set­
tore dei servizi è in particolare una caratteristica 
dell'occupazione femminile (79%), che è dimi­
nuita sia nell'industria (17%) sia nell'agricoltura 
(4%). 
Il tasso di occupazione dell'Unione europea è 
relativamente basso rispetto ad altri paesi. Ciò 
deriva da una combinazione di fattori: un infe­
riore tasso ufficiale di attività, tassi più elevati di 
disoccupazione ufficiale e di partecipazione al sis­
tema scolastico, e il pensionamento anticipato. 
L'andamento dei tassi di attività è cambiato in 
misura significativa negli ultimi quindici anni. 
Parallelamente ad una diminuzione dei tassi di 
attività riferiti alle fasce di età più giovane e più 
avanzata si è avuto l'aumento dei tassi di attività femminile. L'importanza attribuita sul mercato 
del lavoro ai titoli di studio si è rispecchiata in 
una permanenza più prolungata dei giovani nel 
sistema scolastico. I tassi di attività dei gruppi di 
età più avanzata si sono ridotti in seguito ad una 
più diffusa applicazione di un'età pensionabile 
ufficiale, in coincidenza con una diminuzione del 
lavoro autonomo e, in generale, dell'occupazione 
nell'agricoltura. 
Queste tendenze generali dell'occupazione 
spesso nascondono, tuttavia, variazioni legate a 
differenze tra i due sessi, tra regioni e paesi. In un 
contesto in cui l'occupazione ha un andamento 
oscillante, le donne hanno raggiunto una presen­
za più forte nel lavoro retribuito. Ad esempio, nel 
periodo 1985-1995 si è registrata una crescita 
consistente del tasso di occupazione femminile. 
Tale aumento dell'occupazione tra le donne si 
25 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
collega all'aumento del tasso di attività più che ad 
una diminuzione della disoccupazione. 
VoccMpazione femminile: diffi­
coltà nella definizione di catego­
rìe 
In tutta l'Unione europea, l'attività economica 
delle donne mostra, in misura diversa, particolari 
caratteristiche. Le donne tendono ad una mag­
giore mobilità tra categorie di occupazione, 
disoccupazione e inattività rispetto agli uomini. 
Spesso non è possibile far rientrare nelle categorie 
tradizionali di occupazione o disoccupazione la 
reale situazione delle donne europee. 
L'occupazione e la disoccupazione non formaliz­
zate, l'inattività involontaria, la sottoccupazione, 
l'occupazione irregolare e precaria sono tutte 
caratteristiche della posizione economica delle 
donne. E queste caratteristiche sono particolar­
mente marcate nelle economie in cui si registra 
un basso tasso di attività femminile. 
I tassi di attività nell'Unione europea mostrano 
forti variazioni tra donne e uomini, tra paesi e tra 
gruppi diversi di donne. Le variazioni tra i paesi 
sono meno rilevanti per quanro riguarda i tassi 
maschili. Una caratteristica di tutti gli Stati membri 
dell'Unione europea è una concentrazione 
dell'occupazione femminile nel settore dei servizi, 
particolarmente evidente in Lussemburgo, nei 
Paesi Bassi, in Svezia, nel Regno Unito, in Belgio 
e in Danimarca - quasi rutti paesi con tassi di atti­
vità relativamente elevati tra le donne in genera­
le. Dove l'occupazione nell'agricoltura rappresen­
ta una proporzione elevata dell'occupazione com­
plessiva, ad esempio in Grecia e in Portogallo, la 
concentrazione nei servizi è inferiore in misura 
corrispondente. L'occupazione nell'industria inci­
de per almeno il 20% dell'occupazione femmini­
le soltanto in tre Stati membri: la Germania, 
l'Italia e il Portogallo. 
77 divario generazionale tra le 
donne 
In generale si registrano forti variazioni dei tassi 
di attività tra le varie fasce di età, ma queste risul­
tano particolarmente marcate tra le donne. I 
cambiamenti intergenerazionali nella situazione 
economica delle donne nell'Unione europea si 
sono intensificati negli ultimi dieci anni. Una 
caratteristica della rappresentanza femminile 
nella forza lavoro è sempre stata la presenza di un 
gruppo di età (15-64) caratterizzato da tassi 
POPOLAZIONE DEGLI STÀtï MÊIVISR! DELL^JS, 1995 
100000 
80000 : '• DONNE 
111 UOMINI 
TOTALE 
60000 
40000 
20000 
0-111 — Q_LJ_Li_; 
B DK D GR E 
FONTE: EUROSTAT _i'13 _ 
F IRL I .« _ Q _ a _ a _ e _ a j 
NL FIN UK 
MHWiwnnBiiwuwuuiwwwiiwwwa 
26 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
superiori di attività. Quasi il 70% delle donne in 
età lavorativa primaria (20-60 anni) attualmente 
fa parte della forza lavoro. 
Tutti gli Stati membri hanno registrato un 
aumento del tasso di attività delle donne in tale 
fascia di età che ha inciso per oltre due terzi della 
recente espansione della forza lavoro nell'Unione 
europea. Il tasso riferito agli uomini è invece 
diminuito durante quasi tutti gli anni '80, conti­
nuando a calare, seppure con un ritmo più lento, 
negli ultimi cinque anni. 
Una presenza massiccia di donne 
tra i disoccupati 
L'aumento dell'occupazione all'interno 
dell'Unione europea è avvenuto in presenza di un 
elevato tasso di disoccupazione. Per quanto 
riguarda le donne, il livello di disoccupazione 
dall'inizio degli anni '80 ad oggi è stato sempre 
elevato e in aumento. Il tasso di disoccupazione 
femminile nell'Unione continua ad attestarsi su 
livelli considerevolmente superiori a quello riferi­
to agli uomini, malgrado il fatto che le donne 
siano state le protagoniste della recente espansio­
ne dell'occupazione. Tassi di disoccupazione ele­
vati tra le donne si sono registrati negli Stati membri con tassi di attività femminili relativa­
mente bassi (come Spagna, Italia e Irlanda), cosa 
che riflette la forte domanda proveniente dalle 
donne di una maggiore integrazione nell'occupa­
zione retribuita. Ma una elevata disoccupazione 
non è limitata alle economie con bassi tassi di 
attività. Anche la Francia e la Finlandia, ad esem­
pio, registrano alti tassi di disoccupazione femmi­
nile. 
La disoccupazione di lunga durata, in rapporto 
alla disoccupazione complessiva femminile, negli 
ultimi anni è aumentata. Nel 1990 era senza lavo­
ro da più di un anno il 41% delle donne disoc­
cupate. Nel 1995, era in tale situazione quasi il 
50% delle donne disoccupate nell'Unione euro­
pea. La disoccupazione di lunga durata sta 
aumentando sia tra le donne sia tra gli uomini. Se 
si confronta la disoccupazione maschile e quella 
femminile, tra le donne la proporzione di disoc­
cupate da lungo tempo è superiore (50%) a quel­
la registrata tra gli uomini (48%). 
Le cifre riguardanti la disoccupazione tendono 
a sottostimare il livello di disoccupazione tra le 
donne. In un sistema quale quello usato 
nell'Indagine sulle forze di lavoro, che prevede 
che le persone interpellate debbano esse stesse 
classificarsi in una categoria, è provato che una 
proporzione significativa di donne che aspirano 
T^SSr DI MTiVITÀ DELLE DONNE E DÌILI 
NELL'UNIONE EURÒI$$^ 
100 
UOMINI 
DONNE 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 15 
FONTE: EUROSTAT (IFL) 
27 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
ad un impiego retribuito si definisce comunque 
"casalinga". Anche il fatto che uno scarso numero 
di donne disoccupate si iscriva alle liste di collo­
camento contribuisce alla sottovalutazione del 
livello di disoccupazione femminile. Una signifi­
cativa proporzione di donne che non rientra nella 
forza lavoro ufficiale potrebbe in effetti essere 
considerata come una riserva nascosta di mano­
dopera. Il passaggio da una categoria all'altra, tra 
le categorie di disoccupare, casalinghe, parzial­
mente occupate e occupate, rivela un'immagine 
fluida e in cambiamento della posizione econo­
mica delle donne. Per avere un quadro più com­
pleto occorre analizzare diversi tipi di inoccupa­
zione (compresa la disoccupazione), oltre all'oc­
cupazione. 
Inoccupazione: una sfida del 
mercato del lavoro 
Una buona percentuale di donne di fuori del 
mercato del lavoro potrebbe venire considerata 
come fonte nascosta di mandopera. Il passagio da 
una categoria all'altra di donne non-occupate, 
impegnate in lavori domestici, o impiegate in 
lavori a tempo parziale o tempo pieno, rivelano 
un quadro fluido e mutevole della posizione eco­
nomica femminile. Per ottenere un quadro 
migliore della posizione economica delle donne, 
si possono esplorare i dversi tipi di non-occupa­
zione (inattività e disoccupazione). 
L'andamento dell'inoccupazione si diversifica 
in misura significativa tra le donne e gli uomini, 
tra gli Stati membri e tra le varie fasce di età. 
All'interno del gruppo di età più giovane, dai 15 
ai 24 anni, l'inoccupazione femminile (65%) è 
notevolmente più elevata rispetto a quella 
maschile (56%). Di questi, meno del 10% è 
iscritto alle liste di disoccupazione. In questo 
gruppo di età la frequenza scolastica a tempo 
pieno incide per il 30-40% dell'inoccupazione, 
ma resta comunque un livello notevole di inatti­
vità ufficiale tra i giovani. Le giovani donne cos­
tituiscono la maggioranza dei giovani registrati 
come "totalmente inattivi". 
La mancanza dei requisiti per ottenere il sussi­
dio di disoccupazione, che si collega al fatto che 
l'iscrizione al collocamento avviene in una mino­
ranza dei casi, puU influire sulle variazioni quan­
titative di tale "inattività". In altri casi è possibile 
la presenza di forme di occupazione non forma­
lizzate o illegali. E' altresì probabile che lo sco­
raggiamento provocato dal mercato del lavoro e 
dal sistema di istruzione e di formazione dia ori­
gine ad un'inattività di lunga durata. Nella fascia di età media i livelli di inoccupa­
zione sono inferiori, ma le differenze tra i due 
sessi sono piti marcate. 
Tuttavia è probabile che alcune donne inqua­
drate statisticamente come "inattive" svolgano un 
lavoro non retribuito, non formalizzato o illegale. 
E' impossibile srimare il livello e l'entità di ques­
to fenomeno. Spesso il lavoro retribuito di tipo 
irregolare, con orari e periodi di lavoro variabili, 
svolto in prevalenza da donne e giovani, non rien­
tra nei dati statistici ufficiali. Inoltre, un numero 
significativo di donne è impegnato in lavori non 
retribuiti per la comunità e nel volontariato, non­
ché nella partecipazione non formalizzata al lavo­
ro domiciliare, ad imprese familiari e a sistemi di 
sostegno alle famiglie e alla comunità. 
Le donne più giovani approfitta­
no dei vantaggi dell'istruzione 
Un calo marcato dei tassi di attività economica 
si è verificato nella fascia di età più giovane (sotto 
i 25 anni) con l'aumento della frequenza scolasti­
ca. Tra i giovani uomini è evidente un netto calo 
dei tassi di attività, mentre tra le giovani donne si 
è verificato contemporaneamente un aumento sia 
della partecipazione al sistema di istruzione e di 
formazione sia dei tassi di attività. Questa dupli­
ce tendenza, che rispecchia l'aumento del tasso di 
attività per le donne di tutte le età, è particolar­
mente evidente negli Stati membri in cui i tassi di 
attività sono sempre stati bassi. 
Uinfluenza del fattore demogra­
fico 
Una caratteristica pronunciata dell'evoluzione 
della forza lavoro nell'Unione europea nel perio­
do compreso tra il 1980 e il 1995 è stato il calo 
del tasso di attività del gruppo di età più avanza­
ta. Il ritmo di tale calo è rallentato in misura 
significativa negli ultimi anni '80 e nei primi anni 
'90, sino al punto che hanno iniziato a verificarsi 
piccoli aumenti in alcuni paesi, come l'Italia. Il 
calo è stato per la maggior parre causato dalla 
diminuzione del numero di uomini che costitui­
vano la vasta maggioranza della forza lavoro di età 
superiore ai 65 anni. 
Nella fascia di età compresa tra i 50 e i 64 anni 
il tasso di inoccupazione è generalmente più ele­
vato. Due donne su tre e un uomo su rre in ques­
ta fascia di età rientrano nella categoria di chi è 
escluso dall'occupazione retribuita. Le variazioni 
tra paese e paese sono molto pronunciate. 
28 
PROMUOVERE LA PARI FA IN UN'ECONOMIA IN EVOI UZIONE 
fesi DI INOCCUPAZIONE EDI INATTIVITÀ MKiil^tïflS'yOÎiliNÏ' 
NELL'UNIONE EUROPEA {%), i994 
GRAFICO 4 
ETÀ (15-24 ANNI) GRAFICO 5 
ETÀ (50-64 ANNI) 
«HI 
- 1 . : 
: 
• -
i-
DK D 6R E F IRL I L NL A P FIN S UK EU12 DK D 6R E F IRL ! L NL A P FIN S UK EU12 
FONTE : EUROSTAT (IFL) 
NOTE : NON-EMPLOI: PROPORTION DE CHÔMAGE ET D'INACTIVITÉ PARMI LA POPULA­
TION EN ÂGE DE TRAVAILLER DONNE NON OCC. 
DONNE INATTFVE UOMINI NON OCC. 
UOMINI INATTIVI 
TASSI DI ATTIVITÀ DELLE DONNE E DEGÙ UOMINI NELL'UNIONI ÏURIPÉA (%)i «995 
GRAFICO 6 
ETÀ (15-24 ANNI) GRAFICO 7 
ETÀ (50-64 ANNI) 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
FIN 
S 
UK 
EU15 O 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L M 
NL «g 
A «• 
P jà 
FIN m 
FONTE: EUROSTAT (IFL) 60 
MM DONNE 
MB UOMINI 80 100 
29 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
Importanza dei titoli di studio 
Oltre all'età, vi sono altri fattori che influisco­
no sulle variazioni dei tassi di occupazione e di 
inoccupazione all'interno dei singoli paesi e tra 
gruppi diversi di donne. Spesso livelli diversi di 
istruzione si riflettono in tassi di attività diversi 
tra le donne nell'Unione europea. In generale 
titoli di studio più elevati corrispondono a tassi 
più alti di attività economica. In tutti gli Stati 
membri le donne che hanno completato solo le 
scuole secondarie inferiori hanno tassi di attività 
inferiori alla media. All'estremo opposto, tra le 
donne laureate si riscontrano in tutti gli Stati 
membri tassi di attività superiori alla media. 
Nella fascia di età più importante, quella com­
presa tra i 25 e i 64 anni, è possibile rilevare il 
notevole impatto del livello di istruzione sulla 
situazione occupazionale delle donne. 
Donne che rientrano nella forza 
lavoro dopo un periodo di inat­
tività 
Un'assenza prolungata dal mercato del lavoro, 
in un periodo di profondi mutamenti economici 
e di elevata disoccupazione, può scoraggiare o rendere diffìcile per le donne rientrare nella forza 
lavoro retribuita ufficiale. Per le donne in posses­
so di competenze specifiche e di titoli di studio di 
livello elevato questa transizione è più facile. Per 
le donne prive di tali qualifiche l'opzione più pro­
babile è un'occupazione in servizi di basso livello 
o, in alrernativa, un prolungarsi dell'inattività 
involontaria, magari combinata con qualche 
forma di occupazione non regolare. 
I mutamenti economici strutturali hanno 
avuto un effetto negativo sul tasso di occupazio­
ne del gruppo di età compresa tra i 50 e i 64 anni. 
Negli ultimi dieci anni l'andamento è stato carat­
terizzato da elevati livelli di disoccupazione legati 
ai frequenti licenziamenti. Anche i piani di pen­
sionamento anticipato possono aver incoraggiato 
i lavoratori di età più avanzata a lasciare il merca­
to del lavoro prematuramente. Le difficoltà 
incontrate per rientrare nel mercato del lavoro 
sono particolarmente gravi tra i lavoratori di 
questa fascia di età che hanno meno possibilità di 
riqualificarsi e tendono ad una minore mobilità. 
A tale proposito i lavoratori di età avanzata (sia 
donne che uomini) incontrano in parte lo stesso 
tipo di problemi che si presentano alle donne che 
desiderano reinserirsi in mercati del lavoro in 
rapido cambiamento. 
B ' 
DK ; 
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GR » 
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F I 
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i > 
L * 
NL ' 
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FIN 
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EU15 ') Li^'WmWmÈ'-W-^M^-
ip&sx DI ATTIVITÀ DELLE DONNE SECONDO IL TITOLO DI STUDIO 
NELL'UNIONE EUROPEA (%), WS 
0 20 
FONTE : EUROSTAT (IFL) 40 60 
!:!:$ UNIVERSITÀ •.••:•; MEDIE SUP. 80 100 
MEDIE INF. 
30 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
L'influenza di fattori legati alle 
differenze tra i sessi sullo status 
occupazionale 
Per una vasta maggioranza (oltre l'86°/o) le 
donne occupate nell'Unione europea sono lavora­
trici dipendenti. Poco meno del 10% è costituito 
da lavoratrici autonome e circa il 4% lavora in 
aziende familiari. Il settore agricolo costituisce il 
fattore chiave di variazione tra gli Stati membri. 
L'accento posto sulla flessibilità del mercato del 
lavoro ha determinato un aumento del lavoro ati­
pico all'interno dell'Unione europea, una Tenden­
za particolarmente evidente a partire dalla metà 
degli anni '80. Il lavoro atipico è stato un fattore 
caratteristico della crescita occupazionale avvenu­
ta in, particolare nel settore dei servizi, ove le 
donne rappresentano una vasta maggioranza dei 
lavoratori a tempo parziale e occasionali. 
Nell'Unione europea sono donne l'83% dei lavo­
ratori a tempo parziale, il 70% dei lavoratori 
familiari e il 50% dei lavoratori temporanei. Per 
contro, il 75% dei lavoratori autonomi è costitui­
to da uomini (v. capitolo 5). 
I tassi più elevati di lavoro a tempo parziale si 
registrano nei Paesi Bassi e nel Regno Unito, dove 
rispettivamente il 67% e il 44% delle donne lavo­ra a tempo parziale. Tassi inferiori di lavoro a 
tempo parziale si rilevano in Belgio, Francia e 
Irlanda, con i valori più bassi nei paesi meridio­
nali. Il lavoro a tempo parziale prevale soprattut­
to in occupazioni tradizionalmente femminili e a 
bassa retribuzione. Le lavoratrici a tempo parzia­
le spesso hanno, inoltre, contratti a tempo deter­
minato, situazione che si sta diffondendo anche 
tra gli uomini. Le donne occupate con un 
contratto a termine erano il 12% nel 1994, ris­
petto al 10% nel 1985. L'incidenza del lavoro a 
tempo determinato è parricolarmente consistente 
in Spagna, mentre è bassa in Lussemburgo e in 
Belgio. 
Segregazione occupazionale per-
sistente 
La segregazione occupazionale sul mercato del 
lavoro continua ad essere molto pronunciara mal­
grado i cambiamenti in corso riguardanti la strut­
tura e il livello dell'occupazione. Le divisioni tra i 
sessi sul mercato del lavoro persistono, e in 
qualche caso si intensificano, con l'aumento 
dell'occupazione nei servizi nell'Unione europea. 
L'occupazione nel settore manifatturiero tradizio­
nalmente separava le donne e gli uomini in sotto­
settori distinti e ciò si è combinato tendenzial-
TASSI DI ATTIVITÀ DELLE DONNE E DEGLI UOMINI (25-64 ANNI) IN POSSESSO DI LAUREA 
IN EUROPA (%), 1995 
100 
80- 1— 
60- li— 
40-
20-
° B DK D GR E F IRL 
FONTE: EUROSTAT (IFL) N : NORVÈGA L NL A P FIN S UK N 
iï$i: UOMINI DONNE 
31 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
menre con la divisione tra i sessi presente nella 
struttura stessa dell'occupazione. Anche il settore 
dei servizi, attualmente in espansione, rivela 
nuove e tradizionali linee di demarcazione tra i 
sessi. 
Le occupazioni destinate principalmente alle 
donne lavoratrici nell'insieme dell'Unione euro­
pea sono: posti nei servizi, mansioni impiegatizie 
(e assimilate), impieghi nelle vendite e lavori pro­
fessionali e tecnici (e assimilati). Si tratta in tutti 
i casi di occupazioni nel settore dei servizi, nelle 
quali le donne rappresentano almeno il 50%, 
come tra i lavoratori professionali e tecnici, sino 
ad un massimo del 66% tra i lavoratori nei servi­
zi. Altre occupazioni sono a forte prevalenza 
maschile; l'84% dei lavoratori occupati nei setto­
ri della produzione e dei trasporti e dei braccian­
ti (e correlati), il 77% dei lavoratori amministra­
tivi e dirigenziali e il 66% dei lavoratori nell'agri­
coltura e nei settori collegati sono uomini. 
I dati statistici riferiti agli Stati membri del sud 
rivelano una presenza equilibrata di uomini e di 
donne nell'occupazione nel settore agricolo, seb­
bene gli uomini siano prevalenti tra i lavoratori 
autonomi. Le donne sono molto più spesso 
coadiuvanti familiari, come ad esempio in Grecia, 
dove due terzi delle lavoratrici nell'agricoltura 
sono coadiuvanti familiari (contro il 15% degli uomini). Una vasta parte di queste probabilmen­
te non riceve alcuna retribuzione. Un quadro 
diverso si registra in Irlanda, dove le donne deten­
gono solo il 10% dei posti di lavoro nell'agricol­
tura. Sono comunque rilevabili alcune caratteris­
tiche comuni: in Irlanda sono coadiuvanti fami­
liari oltre il 40% delle lavoratrici agricole, ma solo 
il 10% degli uomini occupati nel settore. E' 
altresì probabile che sia presente un'attività eco­
nomica non ufficializzata come coadiuvanti fami­
liari in Irlanda e in tutti i paesi con una significa­
tiva base agricola. 
L'aumento dei posti di lavoro per le donne si è 
concentrato in due settori occupazionali: nel 
lavoro professionale e impiegarizio. Il numero di 
donne occupate nella produzione è aumentato 
nei paesi in cui le donne hanno aumentato la loro 
rappresentanza nel settore industriale: Portogallo, 
Spagna e Grecia. La percentuale di donne occu­
pate in mansioni impiegatizie è in aumento negli 
Stati membri del sud, mentre in molti paesi è 
aumentata la rappresentanza femminile nei setto­
ri professionali. Il miglioramento del livello delle 
qualifiche e delle competenze ha aperto nuove 
opportunità per alcune categorie di donne nelle 
occupazioni professionali, ma i posti a livello diri­
genziale ed amministrativo restano in misura pre­
ponderante occupati da uomini. Il settore pubbli-
TASSI DI DISoMplitótt 
NELL'UNIÓNE ::ìutóÉt^;Ì^r.:.:...::.-, 
100 
: DONNE 
UOMINI 
80 
60 
40 
20 
LULUJJJLULII 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 
FONTE : EUROSTAT (IFL) 
32 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONI 
co costituisce una fonte fondamentale di oppor­
tunità di lavoro professionale per le donne, seb­
bene anche qui si rilevino schemi di occupazione 
differenziati in base al sesso. Ad esempio, in tutti 
i paesi i posti di lavoro nell'insegnamento sono in 
ampia misura occupati da donne, che rappresen­
tano fino al 70% del totale in Italia e in 
Portogallo. 
Crescita costante nel settore dei 
servizi 
Quello dei servizi è il settore più importante e 
in maggiore crescita per quanto riguarda l'occu­
pazione femminile nell'Unione europea. Con 
l'aumento dei posti di lavoro occupati da donne, 
avvenuto in tutta la Comunità negli ultimi dieci 
anni, l'occupazione femminile si è concentrata in 
misura ancor più massiccia nei servizi. Le perdite 
di posti di lavoro nell'agricoltura, insieme a una 
crescita solo marginale nel settore manifatturiero, 
hanno fatto sì che le donne, che sempre più 
numerose ricercavano un'occupazione retribuita, 
si affidassero maggiormente alle opportunità esis­
tenti nel settore dei servizi. Oltre il 70% dei posti 
di lavoro occupati da donne rientrano in questo 
settore, con variazioni tra gli Stati membri che 
vanno da poco più del 50% in Grecia a quasi il 90% in Lussemburgo e nei Paesi Bassi. Di tutti i 
posti di lavoro nei servizi nell'Unione europea, 
quasi la mera è attualmente occupata da donne, 
seppure con notevoli variazioni tra gli Stati mem­
bri. Le donne incidono per poco più di un terzo 
dell'occupazione nei servizi in Grecia, ma per 
oltre la metà in Danimarca. 
L'occupazione nei servizi detiene il tasso più 
elevato di impieghi a tempo parziale per tutte le 
categorie di lavorarori. Quasi la metà delle donne 
occupate nei servizi nell'Unione europea è costi­
tuita da lavoratrici a tempo parziale e in alcuni 
paesi il fenomeno risulta ancora più marcato. Ad 
esempio, nei Paesi Bassi il 55% di tutti i posti di 
lavoro nei servizi è occupato da donne con un 
contratto a tempo parziale. Ma non tutte le pro­
fessioni prevalentemente femminili hanno tassi 
così elevati di lavoro a tempo parziale. Il lavoro 
impiegatizio registra una percentuale notevol­
mente inferiore (28%), sebbene sia il più fernmi-
nilizzato dei settori occupazionali. 
La composizione in continua variazione 
dell'occupazione femminile riflette il più ampio 
processo di ristrutturazione dell'occupazione 
all'interno dell'Unione europea. L'occupazione 
nell'agricoltura è in diminuzione, in misura più o 
meno costante, sin dai primi anni '70. Negli ulti­
mi dieci anni, il calo dell'occupazione femminile 
DONNE OCCUPATE SECONDO LO STAflJS PROFESSIONALE 
NELL'UNIONE EUROPEA (%), WS 
100 
80-
60 
40- - -
20 
0-111 1 1 11 11111111J 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 
FONTE : EUROSTAT (IFL) COADIUVANTI FAMI- DIPENDENTI AUTONOME 
33 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
nel settore agricolo è stato particolarmente mar­
cato in Finlandia, in Spagna e in Portogallo. Ma 
è nelle economie con una proporzione superiore 
alla media di donne occupate nell'agricoltura, 
come gli Stati del sud, che l'impatto della perdita 
di posti di lavoro in questo settore è più significa­
tivo. Ad esempio, tra le donne occupate, in 
Grecia una su quattro lavora nell'agricoltura, in 
Portogallo una su otto e in Spagna e in Italia una 
su quattordici. In Grecia e in Portogallo l'agricol­
tura è più imporrante come fonte di occupazione 
per le donne più che per gli uomini. In Spagna e 
in Irlanda l'agricoltura è una fonte di occupazio­
ne più significativa per gli uomini che per le 
donne. 
I recenti cambiamenti nell'occupazione femmi­
nile nel settore industriale mostrano grandi varia­
zioni, nonché tendenze contrastanti, tra gli Stati 
membri. In alcuni paesi, e precisamente in 
Spagna, Irlanda, Belgio, Danimarca, Germania, 
Paesi Bassi e Portogallo, negli ultimi dieci anni 
l'occupazione femminile nell'industria è aumen­
tata. Il tasso di incremento è stato particolarmen­
te impressionante (superiore al 20%) in 
Germania, in Irlanda e nei Paesi Bassi. In altri 
paesi, come la Francia e l'Italia, si è registrata una 
diminuzione. L'occupazione femminile nell'in­
dustria è aumentata negli Stati membri in cui questa era inferiore alla media e in quelli dove 
l'occupazione nel settore industriale era relativa­
mente elevata, sia nei paesi con tassi di attività 
femminile superiori alla media che in quelli in cui 
i tassi di attività erano inferiori alla media. 
Categorie occupazionali partico­
lari 
Variazioni più consistenti tra i vari paesi si 
registrano nell'artigianato e nelle attività com­
merciali collegare, settori in cui le donne rappre­
sentano il 29% in Portogallo ma solo il 4% in 
Lussemburgo. Anche l'Irlanda, l'Italia e la Grecia 
rivelano una rappresentanza relativamente alta 
(oltre il 15%) di donne occupate in questi setto­
ri. La maggioranza dei paesi ha proporzioni 
abbastanza simili di donne tra i legislatori e i diri­
genti, tra il 20% e il 30%, eccetto l'Italia dove la 
rappresentanza femminile è particolarmente 
bassa, al 15%. 
Scarsi cambiamenti riguardo 
alle disparità di retribuzione 
Malgrado molte più donne nell'Unione euro­
pea abbiano oggi un'occupazione retribuita ris-
STATUTS OCCUPAZIONALE DELLE DONNE E :DÌiStr;uèrtÉ.'NÈL^À6mc6ttutà'' 
NELL'UNIONE EUROPEA (%), 1995 
100 
80 DONNE 
UOMINI 
TOTALE 
60 
40 
20 
AUTONOMI 
FONTE : EUROSTAT (IFL) DIPENDENTI COADIUVANTI FAMILIARI 
34 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
petto a dieci anni fa, in diversi paesi si sono regis­
trate solo lievi variazioni riguardo alle disparità 
salariali. In base ai dati armonizzati, ma molto 
limitati, forniti da EUROSTAT, le donne in 
Europa guadagnano in media circa il 20% in 
meno rispetto agli uomini con mansioni corris­
pondenti. Sebbene le donne abbiano accresciuto 
la loro quota di posti di lavoro relativamente ben 
retribuiti in ambito amministrativo, tecnico e 
dirigenziale, una vasta parte del crescente nume­
ro di donne occupate è impiegata in posti occa­
sionali a bassa retribuzione nel settore dei servizi. 
Di conseguenza i livelli medi salariali delle donne 
sono rimasti bassi e le sperequazioni nelle retri­
buzioni di uomini e donne permangono. 
Disparità salariali tra uomini e donne esistono 
in varia misura in tutti gli Stati membri, sia nel 
settore manifatturiero che in quello dei servizi, e 
riflettono la posizione ineguale delle donne e 
degli uomini sul mercato del lavoro. In tutta 
l'Unione europea, tra i lavoratori con mansioni 
manuali, le donne guadagnano tra il 65% e il 
90% della retribuzione media degli uomini. Il 
divario è meno consistente in Svezia, Finlandia e 
Danimarca, mentre è maggiore in Austria, 
Irlanda, Lussemburgo e nel Regno Unirò. Tra i 
lavoratori con occupazioni non manuali (per i 
quali i dati disponibili sono più limitati), le dis­
parità sono più ampie. La concentrazione di donne in posti a bassa 
retribuzione e la segregazione occupazionale pre­
sente sul mercato del lavoro sono due fattori chia­
ve che contribuiscono al persistere di sperequa­
zioni salariali in tutta l'Unione europea. Le donne 
hanno probabilità da due a tre volte superiori ris­
petto agli uomini di ricevere una bassa retribuzio­
ne. Nei vari Stati membri è occupato a bassi livel­
li salariali tra il 20% e il 40% delle lavoratrici a 
tempo pieno. L'abbigliamento, il settore tessile, il 
settore bancario e il commercio al dettaglio sono 
tutti esempi di settori che occupano una vasta 
proporzione di donne, ma che offrono loro una 
retribuzione media pari solamente al 63% dei 
salari ottenuti dagli uomini. 
La gravità del fenomeno è una conseguenza sia 
della concentrazione di donne in posti di lavoro 
scarsamente retribuiti sia dei bassi livelli salariali 
esistenti nei diversi paesi. Negli Stati membri in 
cui esiste una forte tutela legale, ad esempio il 
minimo salariale, le disparità retributive tra 
donne e uomini tendono ad essere inferiori (ad 
esempio in Svezia, Francia e Italia). Nei paesi in 
cui non esiste tale tutela, come l'Irlanda e il 
Regno Unito, le discriminazioni in termini di 
retribuzione tendono ad essere più gravi. 
Svolgono un ruolo importante anche altri fattori, 
come i sistemi di contrattazione salariale e le 
strutture retributive, l'attuazione di politiche per 
PERCENTUALE DI DONNE NELLE Wl^ 
NELL'UNIONE EUROPEA m>m$ 
100 
80 LEGISLATORI E DIRIGENTI 
IMPIEGATI 
L AVORATORI NEI SERVIZI 
ARTIGIANATO E COMMERCIO 
60 
40-
20 
B DK D GR E F IRL 
FONTE: EUROSTAT (IFL) I L NL A P FIN S UK EU12 
35 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
la parità delle retribuzioni e i diversi strumenti 
giuridici e amministrativi. 
Conclusioni 
Le differenze tra i sessi sul mercato del lavoro si 
riflettono nei livelli di partecipazione femminile, 
nell'influenza di fattori quali l'età e la presenza di 
figli, nonché nel tipo di impieghi occupati dalle 
donne. I tassi di attività variano nel corso della 
vita in misura molto più significativa per le 
donne che per gli uomini. Una caratteristica della 
situazione femminile, più o meno evidente in 
tutti gli Stati membri, è la conciliazione del ruolo 
economico, familiare e sociale. Di conseguenza, 
l'andamento dell'occupazione è più irregolare e 
discontinuo di quello registrato per gli uomini. 
Le tendenze più recenti dell'occupazione mos­
trano una crescita costante della quota di donne e 
un calo della quota di uomini tra i lavoratori inte­
grati nel mercato del lavoro ufficiale. La forza 
lavoro dell'Unione europea si è concentrata in 
una fascia di età più ristretta, dai 25 ai 60 o 65 
anni, malgrado l'invecchiamento generale della 
popolazione. L'assenza di una crescita occupazio­
nale e la perdita di posti di lavoro nei settori 
dell'agricoltura e dell'indusrria hanno avuto 
ripercussioni negative sull'occupazione maschile, mentre la crescita dell'occupazione nei servizi ha 
portato a maggiori opportunità per le donne. 
Un'enorme proporzione dei nuovi posti di lavoro 
recentemente creati è costituita da impieghi a 
tempo parziale, gran parte dei quali nel settore 
dei servizi e occupati da donne. 
LA STRATEGIA EUROPEA 
PER L'OCCUPAZIONE E 
I PROGRAMMI NAZIONALI 
PLURIENNALI 
La strategia europea 
per l'occupazione 
La disoccupazione costituisce la principale 
sfida che si trovano ad affrontare l'Unione e gli 
Stati membri. In questi ultimi anni sono stati 
compiuti passi avanti verso l'adozione di una stra-
ÒIFFE^NÌE^ 
QUELil:/éì^jEvfùSiS;; • SMtr : MOMENT :. tì it^'ilié,- ; E 3994 
100 
80 1994 1990 
60 
20_§! ji. _i 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN 
FONTE : EUROSTAT- STATISTICHE ARMONIZZATE SULLE RETRIBUZIONI 
NOTA : DATI PER LA FRANCIA 1991, LUSSEMBURGO 1989, AUSTRIA. FINLANDIA, SVEZIA 1993. UK 
36 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
GRAFICO 15 
TASSI DI ATTIVITÀ PER FASCE DI ETÀ NELL'UNIONE EUROPEA (%), 199$ 
TASSO DI ATTIVITÀ PER ETÀ 
100 
80 
60 
20_fL 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU S UK EU15 
TASSÌ DI ATTIVITÀ DELLE DONNE PER ETÀ 
100 
80 
60 
40 1 I 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU15 
TASSI Di ATTIVITÀ DEGLI UOMINI PER ETÀ 
100 
80 
60 1 
40 _ !|_ . il 
20 
B DK D GR E 
FONTE : EUROSTAT (IFL) F IRL I L NL A P FIN S UK EU15 
15-19 20-24 55-59 60-64 
37 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
LE PRIORITÀ DI ESSEN 
La gravità e le conseguenze della disoccupazione in Europa hanno sollecitato l'elaborazione del Libro bian­
co 'Crescita, competitività, occupazione'1 in cui venivano proposte misure di lotta contro la disoccupazio­
ne. Sulla base di tali proposte, i capi di stato e di governo degli Stati membri riuniti al Consiglio di Essen 
nel dicembre 1994 hanno identificato una serie di misure da adottare in cinque settori chiave al fine di 
migliorare la situazione occupazionale. 
LE CINQUE PRIORITÀ DI ESSEN :2 
•Miglioramento delle prospettive d'impiego dei lavoratori grazie all'incentivazione degli investimenti nel 
settore della formazione professionale. Al riguardo la qualificazione professionale, in particolare dei giova­
ni, gioca un ruolo determinante. Il massimo numero di persone dovrebbe beneficiare di una formazione 
iniziale e continuativa che permetta loro, continuando ad apprendere per tutta la vita, di adeguarsi ai cam­
biamenti dovuti al progresso tecnologico, al fine di ridurre il rischio di perdere il loro impiego. 
•Incremento dell'intensità della crescita in termini di occupazione, in particolare mediante: 
- un'organizzazione più flessibile del lavoro, che risponda sia ai desideri dei lavoratori che alle esigenze della 
competitività; 
- una politica salariale che favorisca gli investimenti atti a creare posti di lavoro, il che, nella situazione attua­
le, richiede contratti salariali moderati, che prevedano aumenti inferiori al tasso di crescita della produtti­
vità; 
- e, infine, la promozione di iniziative, in particolare al livello regionale e locale, che permettano di creare 
posti di lavoro che rispondono alle nuove esigenze, per esempio nel settore dell'ambiente e dei servizi socia­
li. 
•Riduzione dei costi salariali indiretti in misura sufficiente da influenzare positivamente le decisioni relati­
ve all'assunzione dei lavoratori, in particolare non qualificati. Il problema dei costi salariali indiretti può 
essere risolto soltanto mediante un impegno congiunto degli ambienti economici, dei sindacati e degli 
ambienti politici. 
•Rafforzamento dell'efficacia della politica occupazionale: è opportuno aumentare l'efficacia della politica 
occupazionale evitando le pratiche che sono un fattore di demotivazione riguardo al lavoro e passando da 
una politica passiva ad una politica attiva del mercato del lavoro. La motivazione individuale per una ricer­
ca costante di un'occupazione sul mercato generale del lavoro deve essere mantenuta. Si deve tener conto 
di questo elemento, in particolare nell'elaborazione di misure di sostegno al reddito. 
•Rafforzamento delle misure a favore dei gruppi particolarmente colpiti dalla disoccupazione. Conviene 
compiere sforzi particolari a favore dei giovani, soprattutto di coloro che dopo aver concluso la scuola 
dell'obbligo non hanno praticamente nessuna qualifica, offrendo loro un'occupazione o un corso di for­
mazione. 
La lotta alla disoccupazione di lunga durata deve costituire una priorità della politica occupazionale. Vista 
la grande diversità dei gruppi colpiti dalla disoccupazione di lunga durata e delle loro esigenze, sono neces­
sarie al riguardo differenti misure politiche sul mercato del lavoro. Un'attenzione particolare deve essere 
rivolta anche alla diffìcile situazione dei lavoratori più anziani e delle donne disoccupate. 
1 Commissione europea, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali, Lussemburgo, 1994, ISBN 92-826-7423-1 
2 Consiglio europeo: Riunione del 9 e 10 dicembre 1994 a Essen, SN 300/64. 
38 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
tegia europea per l'occupazione. Il processo avvia­
to dal Consiglio europeo di Essen (dicembre 
1994) ha reso possibile rafforzare la cooperazione 
tra gli Stati membri in questo ambito. Pet poten­
ziare questo approccio e per coinvolgere tutte le 
parti interessate il presidente ha proposto un 
patto di fiducia "Azione per l'occupazione in 
Europa" 
Iprogrammi pluriennali degli 
Stati membri 
Il Consiglio europeo di Essen ha invitato gli 
Stati membri a tradurre in atto queste raccoman­
dazioni in materia di politiche nazionali nell'am­
bito di un programma pluriennale, tenendo 
conto delle particolarità della loro situazione eco­
nomica e sociale. Inoltre ha invitato il Consiglio 
dell'occupazione e degli affari sociali, il Consiglio 
delle questioni economiche e finanziarie e la 
Commissione a seguire con attenzione gli svilup­
pi nel settore dell'occupazione, a verificare le cor­
rispondenti politiche degli Stati membri e a rife­
rire al Consiglio europeo annualmente in merito 
a ulteriori progressi sul mercato del lavoro. 
Secondo quanto richiesto, il Consiglio e la 
Commissione hanno preparato congiuntamente 
un rapporto sull'occupazione, che è stato presen­
tato al Consiglio europeo di Madrid nel dicembre 
1995. 
Ciascuno Stato membro ha elaborato un pro­
gramma pluriennale per l'occupazione in cui 
sono illustrate le politiche sviluppate e attuate in 
riferimento alle priorità di Essen. Questo sforzo 
congiunto per la lotta contro la disoccupazione è 
un'iniziativa particolarmente interessante in 
quanto consente di evidenziare le priorità identi­
ficate dai vati paesi e di valorizzare le sensibilità 
nazionali nell'interpretare tali priorità. 
In questi primi programmi la questione della 
parità di opportunità tra le donne e gli uomini 
non è stata affrontata come tema centrale e l'ac­
cento è stato posto chiaramente sulla lotta contro 
la disoccupazione. 
Alcuni paesi non hanno incluso in questi pro­
grammi l'argomento della parità di opportunità, 
sebbene abbiano in tale settore politiche attive cui 
non sarebbe diffìcile ricollegarsi. E' ciU che si 
rileva nei programmi della Francia, del Belgio, 
della Danimarca e della Finlandia. 
Sette paesi fanno invece riferimento a politiche 
in favore delle donne: Grecia, Lussemburgo, IL PATTO DI FIDUCIA 'AZIONE PER 
L'OCCUPAZIONE IN EUROPA' 
Al Consiglio di Firenze tenutosi nel giugno 1996 è stato presen­
tato il patto di fiducia "Azione per l'occupazione in Europa", 
mirato in particolare a mobilitare in una strategia globale tutte le 
parti interessate, ad avvantaggiarsi maggiormente dell'effetto 
moltiplicatore europeo e ad inserire la lotta contro la disoccupa­
zione in una prospettiva a medio e lungo termine. 
Riguardo ai sistemi di collocamento, le proposte della 
Commissione si riferiscono in particolare a: 
Riforma dei sistemi nazionali di amministrazione dell'occu­
pazione (Stati membri) 
- semplificare i piani di sostegno all'assunzione e alla formazione 
aziendale: sportelli unici e buoni di rioccupazione 
- sostegno personalizzato alle persone in cerca di lavoro mediante 
servizi di collocamento 
Mobilitazione degli operatori locali (Commissione, Stati 
membri, autorità locali) 
- decentrare i sistemi di collocamento 
- promuovere le iniziative locali di sviluppo e occupazione 
Integrazione dei giovani 
- iniziativa congiunta delle parti sociali per l'integrazione dei gio­
vani (parti sociali) 
- elaborazione di un piano basato sui programmi Youthstart e 
Leonardo (Commissione, Stati membri) 
Maggiore coerenza tra imposte dirette e reddito sostitutivo 
- discussione e politica comune sul futuro della protezione socia­
le (istituzioni, Stati membri, parti sociali) 
Inoltre le proposte della Commissione riguardano importanti 
progetti per il futuro dell'occupazione: 
Nuove forme di organizzazione del lavoro 
- impegno delle parti sociali per la definizione di un quadro 
contrattuale europeo per l'organizzazione del lavoro e la flessibi­
lità (parti sociali)- discussione strutturata sull'organizzazione del 
lavoro e dell'orario di lavoro (istituzioni) 
- Libro verde sugli aspetti sociali della società dell'informazione 
(Commissione) 
Istruzione e formazione, chiavi per aprire la porta dell'occu­
pazione 
- proposta sull'apprendimento e il riconoscimento delle compe­
tenze lungo tutto l'arco della vita 
- elaborazione di un quadro di riferimenro da parte delle parti 
sociali per l'accesso alle competenze (parti sociali)- piano di azio­
ne sull'apprendimento nella società dell'informazione 
(Commissione) 
- creazione di un programma di apprendistato Erasmus 
(Commissione) 
- elaborazione di un sistema di regolamentazione a livello euro­
peo sull'apprendistato (Commissione, Consiglio, parti sociali) 
39 
TABELLA 2: MISURE RIGUARDANTI LA PARITÀ DI OPPORTUNITÀ NEI PROGRAMMI PLURIENNALI 
n Paese 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Finlandia 
Irlanda 
Grecia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Spagna 
Germania 
Italia 
Portogallo 
Austria 
Svezia Priorità I - Formazione 
- misure di apprendistato per l'integrazione 
delle donne 
- donne che riprendono l'attivirà lavorativa 
- promozione della parità 
- formazione sulle tecnologie per ufficio per le 
donne che riprendono l'attività lavorativa 
- misure specifiche in favore delle donne 
- accessibilità in termini di orari e luoghi 
- ruolo essenziale per eliminare le differenze 
di sesso sul mercato del lavoro 
- settore pubblico: programma per sviluppare 
le competenze delle donne Priorità II - Occupazione/crescita Priorità UI-
Costi secon­
dari 
i 
i i 
i 
j 
- misure di assistenza in favore di madri e i 
padri; congedo di maternità, lavoro a tempo ! 
parziale con orario flessible 
- orario di lavoro 
- basso reddito derivante da lavoro a tempo parziale 
- impatto del lavoro a tempo parziale sulle pensioni 
- reddito 
- riduzione delle disparità di reddito tra uomini e donne | 
- prestiti a donne imprenditrici Priorità IV -
Politiche attive 
- progetti per la 
parità di opportu­
nità volti ad amplia­
re la quota di merca­
to del lavoro dispo-
_:L:1„ _ii„ J„ Priorità V - Gruppi di beneficiari 
- sovvenzioni per la creazione di 2700 posti di lavoro per le donne di età com­
presa tra i lo e i 64 anni 
- donne che tornano all'attività 
- ministero per la promozione della donna 
- conciliazione degli impegni di assistenza e con il lavoro retribuito 
- miglioramento della situazione delle donne nelle aziende 
- partecipazione delle donne all'istruzione e a professioni in campo tecnico 
- forme di lavoro flessibili 
- formazione per donne che riprendono l'attività lavorativa 
- famiglie monoparentali 
- legislazione PO 
- promozione delle donne nell'occupazione a tempo pieno, parziale e 
temporanea 
- sussidi per favorire il ritorno all'attività lavorativa o l'accesso a 
professioni in cui le donne sono in minoranza 
- legge sulla promozione dell occupazione/sostegno alle donne in 
proporzione alla loro quota tra i dissoccupati 
- obiettivo III del Fondo Sociale Europeo 
- formazione : 
- incentivi: aumento del 20° o dell'importo pagato per l'assunzione di donne in 
settori in cui sono sottorappresentate 
- iniziative locali di sviluppo 
- misure di formazione professionale 
- misure di formazione flessibili 
- posti di lavoro qualificata tempo parziale 
- sostegno alle donne con doveri di assistenza 
- riduzioni dei periodi di irurrivirà delle donne onde ridurre le differenze di reddito 
Regno Unito, Paesi Bassi, Spagna, Germania e 
Italia. Nel programma italiano viene dato ampio 
rilievo alla parità nell'introduzione. 
Un terzo gruppo di paesi (Irlanda, Portogallo, 
Austria e Svezia) esamina la questione delle pari 
opportunità nelle diverse parti dei rispettivi pro­
grammi. Si distinguono in parricolare le proposte 
a lungo termine dell'Austria e della Svezia, che 
dimostrano un impegno più attivo per la parità di 
opportunità. 
Nell'introduzione del programma svedese si 
legge la seguente affermazione: 
"In Svezia la situazione delle donne sul mer­
cato del lavoro è migliorata negli ultimi trent'an­
ni, raggiungendo una maggiore parità con gli 
uomini. In particolare, la partecipazione alla forza 
lavoro e il tasso di attività delle donne sono 
aumentati in misura più consistente. Malgrado 
un notevole calo avvenuto all'inizio degli anni 
'90, restano a livelli molto elevati rispetto ad altri 
paesi. Nel 1994 la differenza tra i tassi di attività 
degli uomini e delle donne in Svezia era solo 
dell'1,5%. Tale tendenza è stata sostenuta con 
azioni politiche mirate, comprendenti politiche 
attive del mercato del lavoro, strutture per la cus­
todia dei bambini, condizioni vantaggiose di assi­
curazione parentale e tassazione separata per i due 
coniugi." 
Migliorare le opportunità di 
occupazione per la forza lavoro 
promuovendo gli investimenti 
nella formazione professionale 
Tutti gli Stati membri citano vari programmi di 
formazione comprendenti corsi di formazione sul 
luogo di lavoro e azioni di istruzione permanen­
te. Spesso tali programmi sono rivolti ai giovani. 
Nessun paese riferendosi ai giovani opera una dis­
tinzione tra donne e uomini, sebbene le prime 
debbano affrontare problemi particolari per i 
quali occorrerebbe prevedere politiche specifiche. 
L'Austria e l'Irlanda sono gli unici paesi che 
applicano una prospettiva sensibile alle tematiche 
uomo-donna nei loro programmi di formazione 
professionale. Il programma austriaco stabilisce 
quanto segue: 
"La formazione per l'occupazione ha i seguenti 
obiettivi principali: 
sollecitare un orientamento strutturale della 
forza lavoro verso il lavoro altamente qualificato, PROMUOVHRK LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONI 
impiegatizio e non manuale (in particolare per le 
donne) 
attuare misure rivolte a gruppi specifici di 
beneficiari (donne, persone di età avanzata, 
disoccupati di lunga durata, disabili) 
Inoltre, è necessario che le opportunità di for­
mazione create siano rese accessibili (in termini di 
orari e sedi)". 
In Irlanda il programma a favore degli investi­
menti nella formazione professionale comprende 
iniziative speciali volte ad incrementare la parte­
cipazione delle donne all'apprendistato; inoltre si 
occupa delle donne che desiderano tornare a 
lavorare dopo un periodo di inattività e promuo­
ve azioni specifiche per la parità. 
Incrementare l'intensità occupa­
zionale della crescita 
A questo riguardo si possono notare due diver­
si approcci: quello del Regno Unirò e quello adot­
tato dal Lussemburgo. 
Nel programma del Regno Unirò l'approccio si 
basa sull'eliminazione delle barriere alla creazione 
di posti di lavoro. L'approccio del Lussemburgo è 
più cauto, volendo evitare di confondere flessibi­
lità e deregolamentazione, ed è espresso nei 
seguenti termini: 
"La nozione di flessibilità non deve essere presa 
a pretesto per mettere in discussione la protezio­
ne sociale. Tuttavia, qualora i sindacati e la diri­
genza si accordino su elementi riguardanti la fles­
sibilità, senza porre a rischio la protezione socia­
le, il governo non si opporrà a tali contratti col­
lettivi".1 
Le stesse riserve si trovano nel programma aus­
triaco: "L'esperienza in Austria suggerisce che l'ef­
fetto sull'occupazione di misure volte ad aumen­
tare la flessibilità dell'orario di lavoro è incerto, 
dato che l'impiego flessibile di manodopera puU 
anche ridurre le opportunità di occupazione per 
altri lavoratori. La discussione in corso in Austria 
sul fatto di ampliare le opportunità di scelta 
nell'ambito della legislazione che disciplina l'ora­
rio di lavoro dovrà in ogni caso trovare un equili­
brio tra gli interessi dei lavoratori e quelli dei 
datori di lavoro". 
'Avis du comité de coordination tripartite dell* 8 marzo 1994. 
41 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
NUOVE OPPORTUNITÀ DI LAVORO 
Nel 1995 la Commissione ha pubblicato una comunicazione 
su una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali di 
sviluppo e occupazione (ILE).4 
Sono stati elencati diciassette settori di occupazione la cui 
espansione è collegara a fattori attuali analizzati da un gruppo 
di lavoro istituito con il compito di esaminare tali questioni. I 
principali settori sono i seguenti: 
• Servizi a domicilio 
• Custodia dei bambini 
• Nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazio 
ne 
• Aiuto ai giovani in difficoltà e inserimento 
• Miglioramento degli alloggi 
• Sicurezza 
• Trasporti pubblici locali 
• Rivalutazione degli spazi pubblici urbani 
• Servizi commerciali di prossimità 
• Turismo 
• Audiovisivo 
• Patrimonio culturale 
• Sviluppo culturale locale 
• Gestione dei rifiuti 
• Gestione delle acque 
• Protezione e manutenzione degli spazi naturali 
• Regolamentazione e controllo dell'inquinamento e dei 
relativi impianti Un'organizzazione più flessibile 
del lavoro 
Le politiche in materia di orario di lavoro varia­
no poco da un paese all'altro. Sono basate sulla 
necessità di incrementare il lavoro a tempo par­
ziale. Alcuni paesi indicano come possibili strate­
gie il pensionamento anticipato progressivo e la 
riduzione del lavoro straordinario. La riduzione 
uniforme dell'orario di lavoro giornaliero è meno 
spesso presa in considerazione. I programmi del 
Belgio e della Francia comprendono alcune inno­
vazioni riguardanti la condivisione del lavoro 
("job sharing"). 
Numerosi paesi sranno iniziando una deregola­
mentazione del lavoro a tempo parziale. E' ciò 
che accade in Spagna, dove "... tra le misure adot­
tate nell'ambito della riforma volta a migliorare la 
flessibilità del mercato sono degne di nota in par­
ticolare le modifiche apportate ai contratti a 
tempo parziale in modo da incoraggiarne l'uso... 
Maggiore flessibilità dell'orario di lavoro, riduzio­
ne dei contributi previdenziali per le attività non 
superiori a 12 ore settimanali o 48 ore mensili". 
L'Austria si sofferma in particolare a sottolinea­
re i rischi cui sono esposti i lavoratori che lavora­
no a tempo parziale: "Secondo l'esperienza aus­
triaca, la riduzione della disoccupazione che forse 
si otterrebbe in termini statistici incoraggiando 
ulteriormente il lavoro a tempo parziale avverreb­
be comunque al costo di un aumento del nume­
ro di impieghi che non offrono un reddito suffi­
cient per vivere. La legislazione in materia, che 
ha accompagnato la riforma delle pensioni, ha 
introdotto una tutela obbligatoria dei dipendenti 
con contratto a tempo parziale per garantire la 
parirà di diritti rispetto ai lavoratori a tempo 
pieno". 
Una politica salariale che incoraggi gli investi­
menti diretti alla creazione di posti di lavoro 
In Lussemburgo non vengono proposte misure 
generalizzate. Si confida nel fatto che i sindacati e 
la dirigenza eserciteranno un controllo nella sfera 
dei salari laddove sarà ritenuto necessario. Il 
Regno Unito avanza proposte sull'eliminazione 
della contrattazione collettiva centralizzata e sul 
fatto che i livelli salariali debbano riflettere le 
condizioni economiche. 
In Svezia sono state adottate misure "per sem­
plificare la vita alle nuove imprese", comprenden­
ti prestiti speciali a favore delle donne imprendi­
trici. 
GUC 265 del 12.10.1995 
42 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
Promozione di iniziative 
Sono incluse in varia misura nelle proposte, 
tranne che in Belgio e in Francia, dove esistono 
provvedimenti in proposito. In Lussemburgo è 
stato istituito un gruppo di lavoro che sta esami­
nando i possibili effetti del telelavoro e del lavoro 
a domicilio sulla creazione di posti di lavoro, 
nonché gli aspetti sociali più negativi. 
In Germania sono state adottate numerose 
misure per la promozione di iniziative locali per 
l'occupazione nel campo della protezione 
ambientale, dei servizi sociali e dell'assistenza pet 
bambini e giovani. Dal gennaio 1993 è stato pos­
sibile nei nuovi Lander sostenere l'assunzione di 
disoccupati nei suddetti settori mediante sussidi 
salariali in somma fissa. Dal gennaio 1995 questa 
misura è stata estesa anche ai disoccupati della 
Germania occidentale. In Danimarca saranno 
utilizzati posti di lavoro condivisi per impiegare 
disoccupati nel campo dell'assistenza agli anziani, 
agli ammalati, ai bambini e in attività di prote­
zione dell'ambiente. In Irlanda si insiste in modo 
particolare sull'elaborazione di iniziative locali di 
sviluppo per l'occupazione. 
I programmi della Svezia e della Finlandia 
mirano ad obiettivi di protezione e gestione 
ambientale senza riferimenti alla creazione di 
posti di lavoro specifici. 
Altri Stati membri includono sotto questa voce 
il sostegno alla creazione di imprese e al lavoro 
autonomo. 
Ridurre i costi non salariali del 
lavoro 
Rientra sotto questa voce la discussione sul 
carico fiscale e contributivo che pesa sul lavorato­
re. La Svezia ritiene che il suo sistema di tassazio­
ne individualizzata abbia contribuito notevol­
mente all'elevato livello di patita tta le donne e gli 
uomini osservabile nel paese. Le tasse pet la pro­
tezione ambientale sono considerate quali misure 
volte a pareggiare le finanze pubbliche. 
Altri paesi propongono misure mirate a ridurre 
i costi indiretti del lavoro: i gruppi di beneficiari 
sono i giovani, i disoccupati di età avanzata, i 
disoccupati di lunga durata o i lavoratori con 
bassi salari. MUNICIPALITÀ DI MADRID -
SPAGNA 
CITTÀ CHE UNISCONO LE FORZE DELLE DONNE 
Le donne affrontano difficoltà enormi per ottenere un 
lavoro in un paese come la Spagna, dove il tasso di disoc­
cupazione batte tutti i record. Alcune città della regione 
di Madrid si sono raggruppate per realizzare un progetto 
a tale proposito. La 'Red locai' (rete locale) si propone di 
sostenere l'integrazione occupazionale delle donne nella 
regione mediante una politica di formazione adattata alle 
necessità delle diverse città partecipanti. 
Le città coinvolte sono Arganda del Rey, Rivas 
Vaciamadrid, San Fernando de Henares, Très Cantos e La 
MISCAM (un consorzio di autorità locali della regione a 
sud-est di Madrid). La 'Red locai' è sostenuta dall inizia­
tiva OCCUPAZIONE-NOW. Una delle caratteristiche 
di questo progetto è che intende porsi il più possibile vici­
no alle donne della regione. La prima fase è stata l'avvio 
di uno studio sociologico inteso ad analizzare la situazio­
ne città per città e ad individuare tutti gli ostacoli all'as­
sunzione. 
Parallelamente in ogni zona delle autorità locali è stato 
istituito un centro cui le donne possono rivolgersi indivi­
dualmente ed esaminare le proprie prospettive di lavoro. 
Sono poi stati elaborati piani di formazione nell'ambito 
delle tradizionali strutture dell'INEM (Ufficio nazionale 
di collocamento). 
'Innanzitutto utilizziamo ciò che abbiamo a disposizione, 
completandolo con corsi specifici' spiega Gloria Reguero 
del progetto Red Locai. 'Adattiamo ciò che esiste alle esi­
genze delle donne, ma anche - e si tratta di un punto 
importante - ai mercati locali dell'occupazione. A che 
serve una buona formazione se non aiuta le donne a tro­
vare un lavoro nella propria zona? E' così che abbiamo 
guidato una parte delle 120 donne cui stiamo offrendo il 
nostro sostegno verso occupazioni collegate all'ambiente, 
come il riciclaggio e il giardinaggio, ed allo stesso modo 
sosteniamo le imprese create da donne'. 
Il punto di forza delle autorità municipali che hanno crea­
to la 'Red locai' è stato quello di riuscire a raggrupparsi 
per accrescere la propria forza e allo stesso tempo di resta­
re vicino alla vita quotidiana delle donne. In questa linea 
in futuro si cercherà di tenere conto delle necessità fami­
liari delle donne adeguando, ad esempio, gli orari di lavo­
ro. 
43 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
IMPORTANTI INIZIATIVE 
A LIVELLO EUROPEO NEL CAMPO 
DELL'ISTRUZIONE E DELLA FORMA­
ZIONE PROFESSIONALE 
ISTRUZIONE 
Varie azioni nel campo dell'istruzione possono contribui­
re alla promozione della parità di opportunità tra le 
donne e gli uomini: la sensibilizzazione, la formazione 
degli insegnanti, materiali didattici e programmi di stu­
dio atti ad eliminare gli stereotipi sessisti, la diversifica­
zione delle scelte scolastiche e professionali. 
Il programma SOCRATES5 di cooperazione nel campo 
dell'istruzione attribuisce la priorità a progetti che tengo­
no conto della parità di opportunità tra donne e uomini. 
Applicare il principio dell'integrazione della parità è 
comunque un processo a lungo termine, che richiede di 
intensificare gli sforzi rivolti a sensibilizzare i promotori 
di progetti comunitari e allo stesso tempo di comprende­
re più a fondo il principio della parità inserito in un qua­
dro di coerenza tra le politiche comunitarie e di valuta­
zione nel campo dell'istruzione. 
FORMAZIONE 
Migliorare le qualifiche delle donne è importante per la 
parità di opportunità. La Commissione europea ha deci­
so di dedicare maggiore attenzione alla parità di oppor­
tunità nei progetti finanziati nel quadro del programma 
LEONARDO DA VINCI6 e ha invirato i promotori di 
progetti ad elaborare progetti di azione positiva intesi ad 
incoraggiare la partecipazione delle donne (o degli uomi­
ni) sia in settori nei quali sono tradizionalmente sotto-
rappresentate(i) che in quelli già aperti ad entrambi i 
sessi. 
' Decisione del Consiglio del 14.3.1995, GU L 87 del 20.4.1995, pag. 10. 
* Decisione del Consiglio del 6.12.1994, GU L 340 del 29.12.1994, pag. 8. Migliorare l'efficacia delle poli-
fiche per il mercato del lavoro 
In questa sezione sono illustrate varie misure, 
tta cui alcune si propongono di modificare la 
legislazione che costituisce un ostacolo all'impie­
go, altre sostengono politiche che applicano siste­
mi per il coordinamenro della domanda e dell'of­
ferta sul mercato del lavoro mediante servizi di 
collocamento più efficaci. 
Riguardo agli emendamenti alle misure di pro-
rezione sociale, il governo lussemburghese espri­
me alcune riserve: "Il governo del Lussemburgo 
respinge il concetto di deregolamentazione indif­
ferenziata come cura miracolosa per la disoccupa­
zione. Non esiste alcuna prova del fatto che 
smantellare la legislazione sull'occupazione 
mediante (tra l'altro) una riduzione del numero 
di licenziamenti o mediante l'abolizione del 
minimo salariale servirebbe a creare nuovi posti 
di lavoro. Al contrario, l'esperienza lussembur­
ghese mostra che una legislazione sociale rigorosa 
non impedisce affatto la creazione di posti di 
lavoro, neppure in periodi di recessione economi­
ca".7 
Una proposta lussemburghese rivolta a miglio­
rare l'efficienza dei servizi pubblici prevede l'ob­
bligo di pubblicare la presenza di posti vacanti e 
di rendere noti i licenziamenti. Questa idea è 
stata ripresa in Grecia e merita ulteriori studi poi­
ché potrebbe contribuire a evidenziare le lacune 
esistenti sul mercato del lavoro. Altri temi affron­
tati in questa sezione sono la lotta contro l'eco­
nomia irregolare o sotterranea e la mobilità in ter­
mini geografici. 
Migliorare le misure rivolte a 
gruppi specifici di beneficiari 
Cinque paesi non includono le donne tra i 
gruppi particolarmente colpiti dalla disoccupa­
zione. 
Questi piani iniziali si sono infatti concentrati 
sulla disoccupazione e hanno lasciato da parte la 
questione della parità di opportunità tra le donne 
e gli uomini, anche nei paesi che perseguono atti­
vamente politiche in materia. 
Un esame dei programmi pluriennali di Essen 
rivela che essi non sono neutrali in termini di pari 
opportunità. Su richiesta del Consiglio sono state 
Ministère de l'Emploi et du Travail, Lussemburgo, 1995. 
44 
PROMUOVERE IA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
BERLINO - LE DONNE ENTRANO IN AFFARI 
Il più grande centro per donne imprenditrici in Europa è in costruzione nella parte orientale di Berlino, 
in Germania. In una ex fabbrica di cosmetici di 5500 metri quadrati su sei piani, cui si aggiunge una 
nuova costruzione, troveranno spazio, secondo il progetto, cinquanta imprese commerciali gestite esclu­
sivamente da donne. Trentaquattro di queste sono già state avviate, tra cui una scuola di informatica, 
una società di consulenza organizzativa e commerciale, un'agenzia pubblicitaria, un'agenzia di viaggi, 
caffè e negozi di biancheria e di calze da donna. 
Per conciliare in maniera soddisfacente il lavoro con la vita personale, nell'estate del 1996 sono stati cos­
truiti tredici appartamenti per le socie della cooperativa Weiber Wirtschaft eG (Cooperativa commer­
ciale femminile). Il progetto prevede di stabilire un esempio di ecologia: i luoghi di lavoro, le strutture 
per il tempo libero e lo shopping sono integrati nello stesso edificio, riducendo così gli sprechi di tempo 
per gli spostamenti. 
Sono inoltre state realizzate speciali strutture per i figli delle donne lavoratrici, poiché secondo le fon­
datrici della cooperativa le questioni sociali sono parte integrante dell'economia. L'edifìcio offre alle 
donne impegnate in affari affìtti ragionevoli e stabili, l'uso condiviso di attrezzature tecniche, pubbli­
cità in comune e un centro per conferenze, seminari e fiere. 
Sono già mille le donne di tutte le età e le estrazioni sociali che da tutta la Germania e dall'estero hanno 
aderito a questa impresa commerciale, che è stata cofinanziata dall'Unione europea. E' possibile parte­
cipare all'impresa investendo anche una somma minima di 200 DM. Diventando socie si diventa anche 
coproprietarie del centro commerciale - anche se probabilmente si dovrà attendere un po' prima di otte­
nere una quota dei profitti! La ragione di questo è che le donne che hanno una partecipazione nel cen­
tro non sono ancora riuscite a costituire il capitale azionario di 300.000 DM necessario per garantire il 
finanziamento misto dei nuovi edifici, malgrado i fondi raccolti attraverso prestiti bancari, con l'ap­
poggio della città di Berlino, con sovvenzioni del governo federale e il capitale raccolto dalle donne stes­
se, e malgrado il sostegno dei fondi strutturali provenienti da Bruxelles. 
Il progetto, che rappresenterà un investimento complessivo di 34 milioni di DM - di cui 12,5 milioni 
da pagarsi al Treuhandanstalt per l'acquisto dell'edificio, costituisce una delle piùgrandi imprese com­
merciali fondate dal movimento femminista in Europa. 
45 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
LA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE 
L'applicazione e la diffusione delle tecnologie informa­
tiche e della comunicazione offrono un potenziale enor­
me per la creazione di ricchezza e per il miglioramento 
del tenore di vita. Molti però, comprese le donne, si 
preoccupano anche per l'impatto che la società dell'in­
formazione potrà avere sulla loro vita. Nel Libro verde 
"Vivere e lavorare nella società dell'informazione: prio­
rità alla dimensione umana"8 la Commissione ha indi­
cato le sfide sociali che comporta la transizione verso la 
società dell'informazione. In esso viene esaminato come 
le tecnologie informatiche e della comunicazione stiano 
dando una nuova forma alla produzione e all'organizza­
zione del lavoro e stiano altresì trasformando la vita 
delle persone. Il Libro verde riconosce la preoccupazio­
ne diffusa per il radicale cambiamento in campo socia­
le ed economico e per i rapidi mutamenti che si stanno 
verificando come conseguenza dell'introduzione di tali 
tecnologie. 
Le tecnologie informatiche e della comunicazione 
hanno anche importanti implicazioni riguardanti la 
necessità di una formazione più appropriata e di un 
continuo aggiornamento delle competenze. Ciò vale per 
entrambi i sessi. Tre fattori in particolare influiscono 
sulla parità di opportunità tra donne e uomini: 
• la necessità di un apprendimento lungo tutto l'arco 
della vita; 
• la necessità di combattere l'esclusione di coloro che 
non sono in grado di inserirsi nella società dell'infor­
mazione (comprese le donne); 
• l'importanza della conciliazione della vita familiare e 
professionale sia per le donne che per gli uomini, poi­
ché la società dell'informazione solleva la questione del 
tempo dedicato al lavoro, all'istruzione/formazione e 
alle attività domestiche. 
Il Libro bianco "Insegnare e apprendere - Verso la 
società conoscitiva"9 e l'Anno europeo dell'istruzione e 
della formazione lungo tutto l'arco della vita (1996)10 
hanno contribuito al dibattito in corso su queste ques­
tioni. 
' COM (96) 389 del 23.7.1996. Supplemento 3/96 Bollettino dell'Unione 
europea. 
* COM (95) 590 def. del 29.11.1995. 
10 COM (95) 124 del 31.3.1995. avviate valutazioni particolareggiate. E' 
comunque possibile trarre qualche osservazione 
preliminare anche da una lettura più generale. 
Alcuni paesi hanno avanzato proposte interes­
santi in favore delle donne: 
•In Grecia e in Portogallo vengono concessi sus­
sidi per l'assunzione di donne nei settori in cui 
sono sottorappresentate. 
•In Germania le leggi in materia di occupazione 
stabiliscono che le politiche per l'occupazione 
beneficino le donne in proporzione al loro 
numero tra i disoccupati. 
•In Austria gli orari e i luoghi dei corsi di forma­
zione sono stabiliti in modo da consentirne la 
frequenza alle donne. 
•Inoltre, sempre in Austria, è stato stabilito 
l'obiettivo di elevare i livelli di competenze per 
il lavoro a tempo parziale. 
•Ancora in Austria si rileva la volontà di ridurre 
il numero dei periodi di inattività al fine di 
ridurre le differenze salariali tra donne e uomi­
ni. 
•In Svezia è disponibile un sostegno specifico per 
donne imprenditrici. 
•In Lussemburgo sono state adottate misure spe­
cifiche di formazione per le donne che desidera­
no tornare all'attività lavotativa. 
Il secondo gruppo di programmi (1996) rivela 
che la maggioranza dei programmi pluriennali 
non fa esplicito riferimento alle scelte compiute 
dagli Stati membri in merito alle politiche per la 
promozione della parità di opportunità sul mer­
cato del lavoro. Nel Regno Unito, in Austria, in 
Spagna, in Svezia e in Germania sono state realiz­
zate misure mirate specificamente al migliora­
mento delle strutture di custodia dei bambini o 
ad una partecipazione più equilibrata delle donne 
alla formazione. Tuttavia, sono pochi i paesi 
(come la Svezia) che si impegnano ad integrare 
una prospettiva di parità nelle politiche generali 
del loro programma pluriennale. 
Politiche attive per Ut parità di 
opportunità 
Il riorientamento delle scelte scolastiche e pro­
fessionali è un elemento fondamentale delle poli­
tiche per le pari opportunità. Si tratta di una 
condizione necessaria, seppure non sufficiente, 
per la parità. 
46 
Le politiche attive sono necessarie per elimina­
re le discriminazioni nel reclutamento e nella ges­
tione del personale. Gli sforzi non dovrebbero 
concentrarsi solamente su politiche di formazio­
ne, basate sul presupposto che all'origine della 
segregazione occupazionale e della disoccupazio­
ne vi sia uno squilibrio nella offerta di donne 
lavoratrici. Sono altresì importanti le politiche 
riguardanti la domanda, come l'integrazione della 
parità di opportunità in campo retributivo nei 
contratti aziendali per il settore o sottosettore. 
Le politiche attive per la parità di opportunità, 
una maggiore partecipazione femminile ai pro­
grammi generali, il riorientamento delle scelte 
scolastiche e professionali, l'eliminazione di osta­
coli fiscali e materiali e l'adozione di direttive e di 
iniziative a livello comunitario, nazionale e regio­
nale che assicurino a tutti i lavoratori diritti e 
garanzie fondamentali, sono tutte azioni di 
importanza cruciale, con le quali evitare il rischio 
che l'incremento dell'occupazione femminile si 
realizzi al costo di una maggiore disuguaglianza 
tra le donne stesse. 
Conclusioni 
I programmi pluriennali per l'occupazione cos­
tituiscono un'iniziativa particolarmente interes­
sante in quanto offrono incentivi all'elaborazione 
di politiche di occupazione coordinate tra i vari 
paesi. I primi programmi si sono concentrati sulla 
disoccupazione; le questioni legate alla parità di 
opportunità non vengono messe in speciale evi­
denza neppure nei paesi dove sono in corso di 
attuazione politiche attive per la parità di oppor­
tunità. 
II principio dell'integrazione della parità di 
opportunità nelle politiche generali di occupazio­
ne e di pianificazione presenta una serie di ques­
tioni e di scelte possibili riguardanti l'attuazione e 
il coordinamento amministrativo in ciascuno 
Stato membro ad un alto e complesso livello. 
Mentre si tende in ampia misura a preferire il 
metodo delle 'categorie di beneficiari' nell'appli­
cazione del principio della parità di opportunità, 
alcuni Stati membri si sono allontanati dall'uso 
esclusivo di questa opzione, sperimentando altre 
metodologie. 
Nel presentare una sintesi dei programmi plu­
riennali, la relazione presenrata al Consiglio di 
Madrid ha sottolineato la necessità di intensifica­
re gli sforzi in favore di categorie particolarmente 
colpite dalla disoccupazione: PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
IN SVEZIA PRESTITI SPECIALI PER 
DONNE IMPRENDITRICI 
Malgrado il fatto che la Svezia sia considerata un paese 
con un alto livello di parità tra i sessi, le donne titolari di 
PMI sono una minoranza rispetto agli uomini. Sono 
infatti meno del 20% le PMI che appartengono a donne 
e sono dalle stesse gestite. Nel giugno 1994 il parlamen­
to svedese ha approvato un nuovo tipo di prestito agevo­
lato volto ad aiutare le potenziali imprenditrici ad avvia­
re la propria impresa e a stimolare le titolari di PMI già 
esistenti ad espandere e sviluppare la propria attività. 
Durante i primi venti mesi più di 2000 donne hanno 
iniziato o ampliato la propria attività con il sostegno di 
prestiti per un totale di 16,5 milioni di ecu (139 milioni 
di corone svedesi). L'ammontare medio dei prestiti è di 
8000 ecu (67.000 SEK). Si tratta in prevalenza di picco­
lissime imprese nel commercio e nei servizi. Solo il 7% 
delle donne ha chiesto un prestito per avviare o ampliare 
un'industria manifatturiera. 
Recenti interviste condotte con le donne che si sono 
avvalse dei prestiti di questo programma rivelano che più 
del 78% delle partecipanti è molto ottimista riguardo alle 
future possibilità di sviluppare la propria impresa. Le 
interviste rivelano inoltre che il 58% delle parrecipanti 
non aveva alcun impiego quando ha deciso di chiedere il 
prestito, mentre il 19% ha affermato di aver avviato la 
propria impresa come alternativa diretta al licenziamen­
to. 
Sono stati creati circa 3-500 posti di lavoro. Sinora i risul­
tati sono positivi e le donne dimostrano un crescente 
interesse verso la creazione di un'attività indipendente. 
ALMI F*retagspartner AB è un gruppo formato da una 
società capogruppo di proprietà statale e da 22 società per 
10 sviluppo regionale, che offre consulenza, finanziamen­
ti e informazioni a chi intende avviare una nuova attività. 
11 gruppo partecipa al programma e fornisce alle donne 
consulenza aziendale, formazione, reti e programmi di 
accompagnamento. 
47 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONI' 
I giovani: gli Stati membri e lei parti sociali 
dovrebbero garantire iniziative adeguate per la 
loro integrazione nel mercato del lavoro. Occorre 
offrire a tutti i giovani il livello di istruzione, di 
formazione e di esperienza professionale necessa­
rio per renderli occupabili; 
I disoccupati di lunga durata: gli Stati membri 
e le parti sociali dovrebbero impegnarsi in poli­
tiche più attive per prevenire la disoccupazione di 
lunga durata. Tutti i disoccupati dovrebbero avere 
la possibilità di riqualificarsi o reintegrarsi prima 
di giungere alla disoccupazione di lunga durata; 
Le donne: mediante la promozione delle pari 
opportunità nel contesto di tutte le politiche 
pubbliche riguardanti l'occupazione, una politica 
attiva di desegregazione del mercato del lavoro 
con un approccio rinnovato al lavoro a tempo 
parziale come misura transitoria, e la conciliazio­
ne della vita familiare e della vita professionale 
per donne e uomini. 
La relazione che dovrà essere presentata al 
Consiglio europeo di Dublino farà riferimento 
all'analisi in corso sulla situazione delle donne nel 
mercato del lavoro. L'IMPRENDITORIALITÀ FEM­
MINILE 
Le donne gestiscono meno del 30% delle pic­
cole e medie imprese in Europa e solo un terzo 
delle nuove attività è avviato da donne. 
Tuttavia, la creazione di imprese riveste un 
interesse sostanziale per il futuro sviluppo 
dell'economia europea, poiché le piccole e medie 
imprese costituiscono una fonte primaria di 
nuovi posti di lavoro. Avviare un'attività - anche 
se ciò significa creare unicamente un posto di 
lavoro per sé - è una soluzione positiva alla disoc­
cupazione. Attualmente il 9,6% delle donne 
nell'Unione europea ha un lavoro autonomo o 
una propria attività, contro il 19,9% degli uomi­
ni. Esistono inoltre notevoli differenze da uno 
Stato membro all'altro: nel nord Europa le donne 
lavoratrici autonome rappresentano tra il 3% e il 
6%, mentre nei paesi del sud tale percentuale può 
raggiungere anche il 20%. 
Per molte donne avviare un'attività costituisce 
la soluzione preferenziale al problema della ricer­
ca di un impiego sul mercaro del lavoro. 
Avviare un'attività può anche essere una fonte 
di sviluppo personale in un sistema ancora domi­
nato dagli uomini e dove le competenze delle 
donne non sono riconosciute pienamente. Molte 
donne si scontrano contro il cosiddetto 'soffitto 
di vetro', che blocca la loro promozione all'inter­
no delle organizzazioni in cui lavorano e impedis­
ce loro l'accesso a posizioni di maggiore respon­
sabilità. 
Negli ultimi dieci anni sono state realizzate 
iniziative comunitarie che hanno affrontato con 
serietà la questione dell'imprenditorialità femmi­
nile mediante la promozione di programmi speci­
fici. La prima azione di rilievo in questo campo è 
stata quella delle Iniziative locali di occupazione 
femminile (ILE), avviate nel 1987 nel quadro 
della politica comunitaria in favore dell'occupa­
zione femminile. 
Sono stati definiti due obiettivi: il primo era di 
promuovere idee innovative e il secondo di incen­
tivare le imprese avviate da donne a creare posri 
di lavoro da destinare a donne durante i primi 
due anni di attività. Secondo le stime, nella 
48 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONE 
seconda fase del programma, nel periodo 1994-
1995, sono stati creati 1300 posti di lavoro. Il 
programma ILE ha avuto un effetto trainante nel 
senso che ha permesso lo sviluppo di iniziative 
innovative, in particolare mediante la consulenza 
per le imprese e l'accesso al credito, ma anche 
perché ha contribuito a sviluppare uno spirito 
imprenditoriale tra le donne. 
L'iniziativa NOW, stimolata e arricchita dalle 
esperienze maturate con il programma ILE, ha 
sostenuto numerosi progetti mirati direttamente 
o indirettamente alla creazione di imprese. Nella 
maggioranza dei casi tali progetti hanno aiutato 
donne senza lavoro per le quali la creazione di 
un'attività rappresentava un'alternativa alla disoc­
cupazione. In molti casi si è trattato semplice­
mente di aiutare le donne a crearsi un lavoro. 
Poiché queste donne erano molto spesso sotto-
qualificate e quindi non preparate ad affrontare 
un progetto mirato alla creazione di un'attività, i 
vari programmi operativi hanno riservato una 
parte dei loro principali obiettivi ad azioni di for­
mazione, di preparazione psicologica, allo svilup­
po di progetti imprenditoriali e al loro follow-up. 
// sostegno dell'Unione europea 
alla creazione di imprese 
L'iniziativa OCCUPAZIONE-NOW ha 
apportato un ulteriore perfezionamento in ques­
to campo. Le analisi preliminari dei progetti rive­
lano che il 44% di essi riguardano in qualche 
modo lo sviluppo dello spirito imprenditoriale e 
la preparazione all'avvio di un'attività. La mag­
gioranza dei progetti insiste sulla creazione di 
un'impresa quale soluzione primaria all'attuale 
scarsità di impieghi, ma alcuni si rivolgono a 
donne già altamente qualificate, tra cui donne 
laureate con una notevole esperienza lavorativa, 
che decidono di avviare un'attività indipendente 
quando all'interno della struttura di cui fanno 
parte sembra che le possibilità di promozione 
siano bloccate. 
L'imprenditorialità femminile 
nelle politiche regionali 
Nel giugno 1996 il tema dell'imprenditorialirà 
femminile è stato inserirò come argomento in 
agenda di un 'Europartenariato' a Luleâ, in 
Svezia. Le discussioni e le dichiarazioni fatte in 
questa occasione rivelano un forre interesse a 
superare le esperienze del passato e a dirigersi sempre più verso la creazione di imprese. Tale 
processo comporterebbe l'inserimento la creazio­
ne di imprese nel più ampio contesto di sviluppo 
sostenuto dai Fondi strutturali e richiederebbe 
inoltre che in tutte le politiche generali destinate 
a sostenere ed aiutare le imprese venisse tenuto 
conto delle esigenze espresse dalle donne che 
avviano un'attività indipendente. 
Le discussioni e i pareri espressi dalle donne 
imprenditrici indicano una variera di situazioni e 
nel contempo una concentrazione dell'interesse 
su alcune questioni specifiche. Queste ultime 
possono essere suddivise in linea di massima in 
tre categorie: 
• sostegno psicologico mirato a rafforzare o svi­
luppare lo spirito imprenditoriale delle donne. 
Questa fase include la ricerca di competenze 
specifiche, la creazione di un'iniziativa di part­
nership e il processo di selezione dei partner o 
dei dipendenti, 
• assistenza tecnica per l'elaborazione di un pro­
getto imprenditoriale, formazione per se, gestio­
ne finanziaria e sostegno nel campo del marke­
ting. 
• guida durante tutta la fase di elaborazione. 
Il primo campo di azione in cui occorre misu­
rarsi sin dall'inizio è quello dei finanziamenti. La 
ricerca di un capitale azionario e la disponibilità 
di fondi, questione fondamentale per chiunque 
voglia avviare un'attività, può rivelarsi doppia­
mente problematica per una donna, nella misura 
in cui le isrituzioni che forniscono i finanziamen­
ti, le banche, non sono abituate a trattare con 
donne imprenditrici. La concessione di sovven­
zioni e di un sostegno finanziario mirato specifi­
camente alle donne può offrire una spinta sup­
plementare per rendere possibile la realizzazione 
del progetto. Durante le riunioni sono stati deli­
neati esempi concreti che hanno dato risultati 
positivi. Lo stesso programma ILE ha condotto le 
proprie iniziative in questa direzione. L'incontro 
di Luleâ sarà seguito da un'altra iniziativa avviata 
dalla Commissione pet la creazione di meccanis­
mi finanziari, che coinvolgeranno le principali 
banche e casse di risparmio in una campagna 
volta ad aiutare le donne ad avviare un'attività 
indipendente. In termini più generali, è impor­
rante guidare le donne imprenditrici all'uso dei 
servizi a loro disposizione nel quadro delle azioni 
comunitarie in favore delle piccole e medie 
imprese, come le misure in favore delle donne 
imprenditrici e coadiuvanti familiari previste nel 
terzo programma multinazionale per le piccole e 
medie imprese (PMI) nell'Unione europea 
49 
PROMUOVERE LA PARITÀ IN UN'ECONOMIA IN EVOLUZIONI-. 
(1997-2000)". Li creazione di reti europee e di 
imprese da parte di donne, oltre ad iniziative di 
formazione e di informazione, saranno in questo 
contesto priorità essenziali, in linea con la deci­
sione del Consiglio del novembre 1996. 
Un altro piano d'azione comprende la creazio­
ne di reti nazionali e transnazionali e l'avvio di 
programmi di partnership con società, parti 
sociali, autorità locali e servizi di formazione e di 
occupazione. 
La ricerca di nuovi shocchi è una delle arce pri­
marie di attività: in base all'esperienza di N'( )W, i 
promotori hanno individuato quali settori in 
espansione i servizi al personale, il turismo e i 
mercati basati su principi ecologici. Inoltre, è 
stata elaborata una strategia per la ricerca di mer­
cati potenziali a livello sia locale che regionale. Le 
attività agricole sono state spesso associate ad atti­
vità collcgate alla protezione dell'ambiente, come-
la produzione di alimenti organici e il turismo. 
Decisione del Consiglio del 9.12.1996 
GU L non encora completa 
50 
CAPITOLO 3 
CONSENTIRE A DONNE 
E UOMINI DI LAVORARE 
E OCCUPARSI DELLA 
FAMIGLIA 
CONSEGUENZE DELIA 
PRESENZA DEI FIGLI 
SULL'OCCUPAZIONE DEI 
GENITORI 
Negli ultimi decenni il mercato del lavoro 
europeo è cambiato in modo significativo. La 
popolazione europea in età lavorativa è in dimi­
nuzione e la srruttura della forza lavoro ha subito 
mutamenti notevoli. La crescente partecipazione 
delle donne al mercato del lavoro costituisce uno 
degli sviluppi più importanti. Questo si collega in 
alcuni paesi ad un aumento del numero di nuclei 
familiari con due redditi e di famiglie monopa-
rentali.Tuttavia, la crescente partecipazione delle 
donne al mercato del lavoro non è priva di pro­
blemi. La parità di opportunità per le donne e gli 
uomini non è ancora realtà. Le donne occupano 
prevalentemente posti a tempo parziale e tempo­
ranei, e non sempre per libera scelta. Le respon­
sabilità legate alla cura dei figli in tenera età sono 
spesso individuate come un grave ostacolo per 
quanto concerne la parità di opporrunità per le 
donne, poiché la cura dei figli è prevalentemente 
affidata ad esse. C'è quindi una crescente consa­
pevolezza della necessità di adottare misure atte a 
facilitare la conciliazione di un lavoro retribuito 
con le responsabilità familiari, sia per le donne 
che per gli uomini. In effetti è sempre più forte la 
domanda di opportunità che consentano di 
conciliare l'attività lavorativa (retribuita) con il 
lavoro domestico (non retribuito) e che offrano 
una maggiore flessibilità nei contratti di lavoro. 
Tra i mezzi per conseguire tale flessibilità sono 
importanti i servizi per la custodia dei bambini e 
51 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
il congedo parentale. Nel contesto della crescente 
partecipazione delle donne al mercato del lavoro 
europeo, il presente capitolo si concentrerà sulle 
misure adottate a diversi livelli per facilitare la 
conciliazione della vita professionale con la cura 
dei figli. 
I livelli di partecipazione delle madri alla forza 
lavoro variano in misura considerevole tra gli 
Stati membri, mentre i tassi di partecipazione 
maschile alla forza lavoro sono molto simili in 
tutta l'Unione europea. 
Tuttavia l'andamento dei livelli di partecipazio­
ne in ciascuno Stato membro può essere influen­
zato in misura molto variabile dal numero di figli 
presenti in famiglia. In alcuni paesi, il tasso di 
attività delle madri rimane ad un livello elevaro, 
indipendentemente dal numero dei figli. E' 
quanto accade nei paesi scandinavi, Svezia, 
Danimarca e Finlandia. In un secondo gruppo di 
paesi, comprendente la Getmania, l'Irlanda, i 
Paesi Bassi, la Grecia, la Spagna e il Regno Unito, 
il tasso di partecipazione è fortemente influenza­
to dalla presenza di figli. Qui la partecipazione 
delle madri con un figlio è notevolmente inferio­
re a quella delle donne senza figli. Inoltre, aumen­
tando il numero di figli, la partecipazione dimi­
nuisce ulteriormente. Un terzo tipo di andamen­
to si registra in Italia e in Portogallo. Anche in questi paesi la presenza di figli si ripercuote sulla 
partecipazione delle madri alla forza lavoro, ma il 
fattore chiave è la presenza di un secondo figlio; 
la partecipazione delle madri con un solo figlio è 
simile a quella delle donne senza figli. Infine, un 
quarto caso è quello della Francia e, in misura 
minore, del Belgio. Solo per le madri con tre o 
più figli si registra un diverso livello di partecipa­
zione. 
Ulteriori differenze emergono se si confrontano 
i tassi di partecipazione dei padri e delle madri 
con figli di età inferiore a 10 anni. A parte gli ele­
vati livelli di occupazione rilevati per i padri, col­
pisce la differenza tra padri e madri per quanto 
concerne la diffusione del lavoro a tempo parzia­
le. Nella maggioranza dei paesi è più raro che i 
padri lavorino a tempo parziale, mentre per le 
madri è una forma di occupazione molto più dif­
fusa, sebbene non sempre si tratti di una libera 
scelta. 
Il lavoro a tempo parziale svolge un ruolo 
diverso per le madri e per i padri. La sua diffusio­
ne tta le madri varia da uno Stato membro all'al­
tro, ma in molti paesi ha contribuito alla crescita 
della partecipazione femminile alla forza lavoro. 
Nei Paesi Bassi, in Svezia e nel Regno Unito il 
lavoro a tempo parziale è una forma di occupa­
zione diffusa tra le madri con figli in tenera età ed 
mxìv///M!mW'M. B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EU 12 TOTALE 
T.PIENO 
T.PARZIALE 
0 20 40 60 80 100 
FONTE : RETE DELLA COMMISSION EUROPEA SUI SERVIZI DI CUSTODIA ALL'INFANZIA E ALTRE MISURE VOLTE A CONCILIARE 
IL LAVORO E LE RESPONSABILITÀ FAMILIARI 
NOTA : DATI PER A RIFERITI ALLE MADRI CON FIGLI FINO A 15 ANNI DI ETÀ. DATI PER S RIFERITI ALLE MADRI CON FIGLI 
52 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
è comune anche in Belgio, Danimarca, Austria e 
Germania. Invece negli Stati membri meridiona­
li (Grecia, Italia, Spagna e Portogallo) il lavoro a 
tempo parziale è meno comune. 
Un confronto riguardante la situazione occupa­
zionale delle madri dal 1985 al 1993 rivela un 
considerevole aumento dell'occupazione. Ad 
eccezione della Danimarca, che comunque regis­
tra tassi elevati di occupazione per le madri, in 
tutti i paesi l'occupazione delle donne con figli 
piccoli è aumentata, nel contesto di un aumento 
dell'occupazione femminile particolarmente rile­
vante nei Paesi Bassi, in Irlanda, nel Regno Unito 
e in Belgio. 
Infine, per quanto riguarda i tassi di disoccupa­
zione, nella maggioranza dei paesi le madri hanno 
tassi più elevati rispetto a quelli dei padri. 
Tuttavia, va rilevaro che una vasta proporzione di 
madri negli Stati membri non è attiva sul merca­
to del lavoro. In Grecia, Spagna, Irlanda, Italia, 
Lussemburgo e Paesi Bassi circa il 50% delle 
madri non ha un impiego. Invece nei paesi scan­
dinavi e in Portogallo le madri disoccupate sono 
il 25%. 
Da questa analisi emergono alcune conclusio­
ni. La principale conclusione è che la presenza dei 
figli costituisce un fattore che incide sulla parteci­pazione delle donne al mercato del lavoro. In 
generale le donne senza figli registrano tassi di 
partecipazione notevolmente superiori a quelli 
delle donne con responsabilità legate alla cura dei 
figli. La partecipazione degli uomini non subisce 
invece ripercussioni dalla presenza di figli. 
Ciò non avviene, tuttavia, in tutti gli Stati 
membri. Nei paesi scandinavi il tasso di parteci­
pazione delle donne non è quasi per nulla 
influenzato dalla presenza di figli. Inoltre, in alcu­
ni paesi anche l'età dei figli si rivela un fattore 
importante per i livelli di partecipazione delle 
madri al mercato del lavoro. Nella maggioranza 
degli Stati membri i tassi di attività delle donne 
aumentano proporzionalmente all'età del figlio 
più piccolo. 
Queste differenze tra i paesi suggeriscono che la 
situazione attuale non è stabile. Inoltre, il fatto 
che la partecipazione alla forza lavoro risulti cosi 
divergente suggerisce che l'andamento del merca­
to del lavoro non sia un fatto esogeno ma che sia 
sensibile all'organizzazione economica e al siste­
ma sociale adottato dai vari paesi. Nelle sezioni 
seguenti viene esaminata l'organizzazione dei ser­
vizi sociali. 
GRAFICO 17 
LAVORO A TEMPO PARZIALE TRA MADRI E I PADRI NELL'UNIONE EUROPEA, 1993 
EU12 
O 20 40 60 80 100 
FONTE : RETE DELLA COMMISSION EUROPEA SUI SERVIZI DI CUSTODIA ALL'INFANZIA E ALTRE MISURE VOLTE A CONCILIARE 
IL LAVORO E LE RESPONSABILITÀ FAMILIARI. » 
NOTA :l DATI SUI PADRI PER L SONO TROPPO ESIGUI. 
53 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
/ servizi di custodia dei bambini 
negli Stati membri 
Nel marzo 1992 il Consiglio dei ministri ha 
adottato una raccomandazione sulla custodia dei 
bambini1 nella quale raccomanda agli Stati mem­
bri di "adottare e/o stimolare gradualmente 
iniziative che consentano agli uomini e alle 
donne di conciliare le loro responsabilità profes­
sionali con le responsabilità familiari e educative 
derivanti dalla custodia dei bambini". Più in par-
ricolare, la raccomandazione del Consiglio iden­
tifica quattro settori in cui sarebbe opportuno 
adottare iniziative: concessione di congedi specia­
li ai genitori che lavorano; adeguamento del 
luogo di lavoro alle esigenze dei lavoratoti con 
figli; promozione di una maggiore partecipazione 
degli uomini alla cura e alla crescita dei figli; 
organizzazione di servizi di custodia di bambini 
per i genitori che lavorano, seguono corsi di for­
mazione o sono in cerca di un lavoro o di un 
corso di formazione. All'articolo 3 della racco­
mandazione, che riguarda i servizi di custodia di 
bambini, vengono definite alcune importanti 
caratteristiche di tali servizi, i quali dovrebbero: 
•essere offerti a costi contenuti ed essere disponi­
bili in tutte le aree, comprese le aree urbane e 
rurali; •conciliare un'assistenza affidabile e un'educazio 
ne generale e un approccio pedagogico; 
•essere accessibili ai bambini aventi esigenze par­
ticolari; 
•essere flessibili e variati, pur preservando una 
coerenza fra i vari servizi; 
•essere forniti da personale con una formazione 
conforme all'importanza del loro lavoro; 
In che misura questi requisiti sono soddisfatti 
in realtà dai servizi per la custodia dei bambini 
negli Stati membri europei? Una risposta iniziale 
a questa domanda è offerta dalla relazione 1996 
pubblicata2 dalla 'Rete della Commissione euro­
pea per i servizi di custodia all'infanzia e altre 
misure atte a conciliare il lavoro e le responsabi­
lità familiari'. La relazione passa in rassegna tutti 
1 GUO.J. L 123/16 dell'of 08. 05. 1992 
2 Panorama sui servizi per l'infanzia nell'UE (1990-1995), 
Rete della Commissione europea per i servizi di custodia 
all'infanzia e altre misure volte a conciliare la vita professio­
nale e le responsabilità familiarito Commissione europea, 
DG V, gennaio 1996. 
LAVORO A TEMPO PIENO E A TEMPO PARZIALE DELLE MADRI CON UN FIGLIO DI ETÀ 
INFERIORE A io ANNI NELL'UNIONE EUROPEA(%), 1985 E 1993 
1985 
1993 B ' • I 
l ). 
DK 
. ' I 
l 
GR 
l 
E 
1 
F 
I 
IRL 
I 
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L 
1 
NL 
A I 
I 
P 
FIN ' 
s I 
I I 
UK 
EU 12 I ' 
1 1 
o ao no 60 so 100 
FONTE: RETE DELLA COMMISSIONE EUROPEA SUI SERVIZI DI CUSTODIA ALL INFANZIA E ALTRE MESURE A CONCILIARE IL LAVORO E 
LE RESPONSIBILITA FAMILIARI 
NOTA: DATI PER A REFERITI ALLE MADRE CON FIGLI FINO A 15 ANNI DI ETÀ. DATI PER S REFERITI ALLE MADRE CON FIGLI FINO A 7 
ANNI DI ETÀ 
54 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI I AVO RARE E OCCUPARSI DELIA FAMIGLIA 
i servizi che forniscono una custodia sicura e affi­
dabile per i bambini fino a dieci anni, in partico­
lare gli asili nido o la custodia familiare diurna, 
ma anche i servizi offerti da altre istituzioni come 
scuole e asili infantili. 
La tabella 3 illustra alcuni dei principali risul­
tati dello studio, e in particolare la diversità dei 
servizi per i bambini più piccoli e il livello dei ser­
vizi offerti. Ad esempio il livello dei servizi a dis­
posizione per i bambini di età inferiore ai tre anni 
è elevato in Danimarca, Svezia, Belgio, Francia e 
Finlandia, ma è basso in Spagna, Irlanda, Regno 
Unito e Grecia. Il livello è migliore per i servizi 
destinati ai bambini tra i tre e i sei anni di età, 
grazie principalmente alla scuola materna e all'in­
izio precoce della scuola dell'obbligo. In Francia, 
ad esempio, quasi tutti i bambini in tale fascia di 
era frequentano la scuola materna a partire 
dall'età di tre anni. Nei Paesi Bassi non esiste la 
scuola materna, ma i bambini possono essere 
ammessi alla scuola elementare prima dell'età 
d'obbligo, sin dai quattro anni di era. Rimangono 
comunque notevoli differenze: il Portogallo, la 
Finlandia e l'Irlanda registrano i livelli più bassi di 
servizi finanziati con fondi pubblici per i bambi­
ni dai tre ai sei anni, mentre in Francia, Belgio e 
Italia si registrano i livelli più alti. 
I dati relativi ai servizi per i bambini dai sei ai dieci anni, al di fuori dell'orario scolastico, sono 
scarsi e di difficile interpretazione. La raccolta dei 
dati riguardanti i servizi di custodia dei bambini 
in età scolare prima e dopo la scuola, nell'ora dei 
pasti e nei giorni di vacanza, presenta difficoltà a 
causa del numero di organizzazioni e di gruppi 
attivi in questo campo. Tuttavia, dalle stime della 
Commissione sui livelli di tali servizi risulta chia­
ro che al di fuori dell'orario scolastico questi sono 
limitati. Per la maggioranza dei bambini i servizi 
di questo tipo vengono forniti attraverso canali 
diversi dai servizi pubblici. 1 dati suggeriscono 
che nella maggioranza dei paesi tali servizi sono 
disponibili per meno del 10% della popolazione 
in questa fascia di età. Sono eccezioni la Svezia e 
la Danimarca, dove quasi due terzi della popola­
zione fruisce di questi servizi, e in misura minore 
la Francia, dove il 30% dei bambini rra i sei e i 
dieci anni fruisce di servizi che offrono custodia e 
ricreazione. 
Valutazione dei servizi di custodia 
per bambini 
In che misura questi servizi soddisfano i princi­
pi stabiliti dalla raccomandazione del Consiglio 
sulla custodia dei bambini? I servizi sono offerti a 
prezzi ragionevoli, sono facilmente accessibili e 
GRAFICO 19 
TASSI DI DISOCCUPAZIONE E DI INATTIVITÀ DELLE MADRI E DEL PADRI CON FIGLI DI ETÀ 
INFERIORE A 10 ANNI NELL'UNIONE EUROPEA (%), 1993 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EU 12 MADRI INATT 
MADRI INATT 
PADRI DISOCC, 
: PADRI DISOCC 
0 20 40 60 80 100 
FONTE : RETE DELLA COMMISSIONE EUROPEA SUI SERVIZI DI CUSTODIA ALL'INFANZIA E ALTRE MISURE VOLTE A CONCILIARE IL LAVORO E 
LE RESPONSABILITÀ FAMILIARI. 
NOTA : DATI PER A RIFERITI ALLE MADRI CON FIGLI FINO A 15 ANNI DI ETÀ. DATI PER S RIFERITI ALLE MADRI CON FIGLI FINO A 7 ANNI 
DI ETÀ. 
55 
0\ L H^SSIH ; 
Paese1 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Est 
Ovest 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito Anno 
1993 
1995 
1990 
1993 
1993 
1993 
1993 
1991 
1991 
1993 
1994 
1993 
1994 
1994 
1993 Servizi per bambini finanziati 
con fondi pubblici (%) 
0-3 anni 
27 
48 
50 
2 
3 
2 
23 
2 
6 
6 
8 
3 
12 
21 
33 
2 3-6 anni1' 
95 
82 
100 
78 
64 
84 
99 
55 
91 
91 
71 
75 
48 
53 
72 
60 6 
7 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
6 
6 
7 
7 
5 Età scolare 
7 
3-5V4d 
4-5 
4-5d 
5 
8 
4.40-5.40d 
5^-6 
8 
7 
4-5 
6 
4-5e 
2!4-6d 
6!4 Ore di scuola Proporzione di servizi per bambini finanziati 
giornaliere con fond pubblici 
6-10 annic 
-
62% + tutti i seienni alla scuola materna 
85% 
5% 
<5% (stima) 
-
± 30% 
<5% (stima) 
-
-
<5 (stima) 
6% 
10% 
5% +60% dei seienni in servizi di assistenza e di istruzione 
64%+ una pane dei seienni in scuola materna 
<5% (estimate) 
Fonte: Panorama sui servizi per l'infanzia nell'UE 1990-1995, Rete comunitaria per i servizi di custodia all'infanzia e altre misure volture a conciliare la vita professionale e le responsabilità familiari, 
1996 
Note alla Tabella 3 
a I dati sui livelli dei servizi forniti devono essere interpretati come segue: posti disponibili in Belgio e Francia (per bambini da 0 a 3 anni, eccetto per quelli di due anni in scuola materna), Germania, Italia (per 
bambini da 0-3 anni), Paesi Bassi, portogallo e Regno Unito. Numero di iscritti in Belgio e Francia (bambini di due anni scuola materna e dai 3 ai 6 anni), Danimarca, Grecia, Spagna, Irlanda, Italia (per bambini 
dai 3 ai 6 anni), Austrai, Finlandia e Svezia. 
b Finanziati con fondi pubblici' significa che una parte superiore alla metà dei costi complessivi di un servizio è sostenuta con risorse pubbliche, solitamente dal 75% al 100%. 
e Questi dati non comprendono i bambini nella scuola dell'obbligo; si riferiscono as servizi di custodia e ricreazione. 
d II numero di ore aumenta con l'età del bambino. 
- Dati non disponibili. 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
associano un'assistenza affidabile ad un approccio 
pedagogico? Offrono caratteristiche di flessibilità, 
varietà e coerenza? Dalla tabella risulta chiaro che 
non è facile dare una risposta a queste domande a 
livello europeo, per due ragioni principali: 
/ dati di base sono insufficienti. Non esiste un 
sistema uniforme per la raccolta di dati standard 
in tutta Europa. Idati riguardanti altri modi di 
organizzare la custodia dei bambini, come la cus­
todia familiare diurna, sono talvolta riportati in 
relazioni occasionali, ma non regolarmente. Le 
lacune più gravi si rilevano nelle statistiche 
riguardanti i servizi privati non sovvenzionati, 
come l'assistenza domiciliare e offerta da parenti. 
/ dati di base richiedono un'interpretazione. I 
dati sui servizi forniti richiedono un lavoro inter­
pretativo che vada oltre i dati aggregati, perché 
esistono ampie differenze nel volume dei servizi 
offerti. Un aspetto più complesso dell'interpreta­
zione dei dati statistici di vari paesi è che occorre 
tenere conto delle differenze qualitative. vere la parità di opportunità e di trattamento tra 
le donne e gli uomini, la clausola 2 afferma 
inoltre che il diritto al congedo parentale dovreb­
be, in linea di principio, essere attribuito in forma 
non trasferibile. Oltre al congedo parentale i lavo­
ratori devono avere il diritto a ore di permesso, 
"per cause di forza maggiore derivante da ragioni 
familiari urgenti dovute a malattie o infortuni che 
rendono indispensabile la presenza immediata del 
lavoratore" (clausola 3). Gli Stati membri avran­
no a disposizione due anni dall'adozione della 
direttiva per provvedere alla sua attuazione. Vi è 
inoltre una clausola di 'non regressione', con cui 
è specificato che gli Stati membri possono appli­
care o introdurre disposizioni più favorevoli. A 
condizione che siano rispettate le prescrizioni 
minime, resta impregiudicato il diritto degli Stati 
membri e/o delle parti sociali di stabilire il carat­
tere del congedo parentale. La direttiva afferma 
inoltre che "tutte le questioni di previdenza e 
assistenza sociale" devono essere esaminate e 
determinate dagli Stati membri, e non specifica 
nulla riguardo agli aspetti più controversi come la 
retribuzione dei lavoratori in congedo. 
CONGEDO PARENTALE 
Nel giugno 1996 il Consiglio dei Ministri ha 
adottato una Direttiva sul Congedo Parentale', 
che conclude una discussione in corso dal 1983, 
quando la Commissione ha presentato una pro­
posta riguardante uno strumento giuridico sul 
congedo parentale. Nel dicembre 1995 i negozia­
ti tra le organizzazioni sindacali e dei datori di 
lavoro hanno condotto ad un accordo quadro sul 
congedo parentale cui hanno aderito la CES, 
l'UNICE e il CEEP. Conformemente all'articolo 
4 dell'accordo sulla politica sociale, le parti firma­
tarie hanno chiesto alla Commissione di elabora­
re una proposta4 di decisione del Consiglio per 
l'attuazione dell'accordo. 
Nella direttiva sono stabilite le prescrizioni 
minime per il congedo parentale nell'Unione 
europea. La clausola 2 stabilisce che deve essere 
attribuito ai lavoratori, di ambo i sessi, "il diritto 
individuale al congedo parentale per la nascita o 
l'adozione di un bambino, affinché possano aver­
ne cura per un periodo minimo di tre mesi fino a 
un'età non superiore a 8 anni detcrminato dagli 
Stati membri e/o dalle parti sociali". Per promuo-// congedo parentale negli Stati 
membri 
La tabella 4 presenta una panoramica delle 
opportunità relative al congedo parentale nei 
quindici Stati membri dell'Unione europea. 
Sembra che, ad eccezione del Regno Unito, del 
Belgio, della Danimarca, dell'Irlanda e del 
Lussemburgo, il congedo parentale sia un diritto 
dei lavoratori di tutti i paesi dell'Unione europea. 
Per l'Irlanda e il Lussemburgo la direttiva com­
porta l'introduzione di tale diritto. In Belgio non 
è previsto il congedo parentale ma è possibile 
avvalersi di periodi di congedo per varie ragioni, 
compresa la cura di un figlio. La Danimarca aveva 
inizialmente un piano relativo al congedo paren­
tale, che è stato ampliato a comprendere altri tipi 
di congedo, analogamente al sistema belga. 
Il congedo parentale può essere organizzato su 
base familiare o individuale. La prima forma 
consiste nell'accordare ad entrambi i genitori un 
diritto condiviso al congedo. Il criterio individua­
le dà invece ai genitori un diritto non trasferibile 
e personale al periodo di congedo (o a parte di 
esso). Nella maggioranza dei paesi i lavoratori 
hanno un diritto al congedo parentale su base 
familiare. Inizialmente il congedo parentale è 
'CU I. 145//I del l<>.06.1')%, pag/). 
4 COM (96) 26 def. del 31.01.1996. 
57 
Co 1^ 
Paesi 
Belgio^ 
Danimarca^1 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Finlandia^ 
Svezia 
Regno Unito Durata 
Massima 
10 Settimane + 
3-9 Mesic 
36 Mesi 
3 Mesi 
36 Mesi 
36 Mesi 
6 Mesi 
6 Mesi 
parziale 
24 Settimane 
6 Mesi 
Max: 24 Mesia 
36 Mesi 
Fino al 3 anno 
di età bambino 
18 Mesi Limiti 
Fino al 9 anno 
di età del bambino 
Fino al 3 anno 
di età del bambino 
Fino al 30 mese 
di età del bambino 
Fino al 3 anno 
di età del bambino 
Dopo periodo 
di maternità 
Fino al 4 anno 
di età del bambino 
Fino al 4 anno 
di età del bambino 
Dopo periodo 
di maternità 
Dopo periodo 
Fino al 3 anno 
di età del bambino 
fino al l'I 8 anno 
di età del 
bambino Trasferibilità 
Individuale 
Familiare 
Individuale 
Familiare 
Individuale 
Familiare 
Familiare 
dal secondo tìglio 
Familiare 
Individuale 
Familiare 
Familiare 
Familiare 
Familiare 
Familiare Sussidi 
Entità 
Aliquota fissa con supplemento 
per due e tre figli 
Aliquota fìssa: 80% del 
sussidio di disoccupazione 
In base al reddito 
Non retribuito 
Non retribuito 
Aliquota fissa, a partire 
In base ali reddito: 30% del 
reddito 
Non retribuito 
Aliquota fìssa? 
Non retribuito 
In base ali reddito: 66% 
Aliquota fissa 
In base ali reddito: 80% 
(dieci mesi) e 90% (due mesi); 
(aliquota fissa (tre mesi) Periodo 
Settimane 
Settimane 
Settimane 
Fino al 3 anno 
di età del 
bambino 
Fino al 3 anno 
dietàdd 
bambino 
Settimane 
Settimane 
Settimane 
Settimane Flessibilità 
Tempo parziale 
Sìc 
No 
No 
Sic 
No 
No 
Sì 
No 
Obblig. 
Sìc 
No 
Sì 
Sì Ripartizione 
Sì 
No 
Sì 
Sì 
Sì 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
Sì 
Sì Restrizioni 
Assenso dd datore di lavoro 
Impresse 100 dipendenti e 
8% di richieste 
Agricoltore/lavoratori 
autonomi/ servizi domestici 
servizio 
Impiegati stat. temp, e 
agricoltura/foreste Condizioni 
12 Mesi di 
servizio 
4 Settimane di 
servizio 
12 Mesi 
servizio 
No 
12 Mesi 
servizio 
No 
12 Mesi 
No 
12 Mesi 
servizio 
No 
6 Mesis 
servizioe 
Fonte: Sistemi di congedo per i lavoratori con figli, Rete comunitaria sulla custodia dei figli e altre misure per la conciliazione della vita professionale e delle responsabilità familiari 
(1994-aggiornamento 1995). 
Note alla Tabella 4 e O 12 mesi negli ultimi due anni. 
a Portogallo: durata massima 24 mesi in circostanze particolari. f B: congedo parentale di base; E: estensione del congedo per la cura dei figli.. 
b M.l.= maternity leave. g Aliquota più alta per famiglie monoparentali o a basso reddito.. 
e Subordinati al consenso del datore di lavoro. h Ie congedo può essere preso anche per altre ragioni, ad esempio per fini di tormazione: in questi casi non 
d Non è orevisto il congedo oarentale. ma periodi di coneedo da 6 a 12 mesi ciascun lavoratore. viene garantito il posto di lavoro, diversamente da quanto previsto per chi ne usufruisce per la cura dei figli. 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
stato istituito come un'estensione del periodo di 
maternità per la sola donna. Successivamente è 
stato costituito il diritto condiviso (familiare) al 
congedo parentale, sia per il padre che per la 
madre. In numerosi paesi il diritto al congedo 
parentale per i padri è ancora un diritto derivato: 
il padre può usufruirne soltanto se ne gode anche 
la madre e se questa vi rinuncia. Soltanto di 
recente sono stati applicati i diritti individuali al 
congedo parentale (Grecia, Paesi Bassi). Alcuni 
paesi hanno apportato modifiche alla legislazione 
dividendo il congedo in due parti con un diritto 
sia individuale sia familiare (Svezia, Danimarca). 
Ampie variazioni si registrano tra gli Stati 
membri per quanto riguarda la durata del conge­
do. In alcuni paesi è limitato a tre mesi (Grecia) o 
a sei mesi (Italia, Paesi Bassi), mentre in altri la 
durata massima è fissata, ad esempio, a 36 mesi, 
fino al compimento del terzo anno di età del 
bambino (Germania, Francia). 
In quattro paesi il congedo parentale non è 
retribuito per l'intero periodo (Grecia, Spagna, 
Paesi Bassi e Portogallo). Nella maggioranza dei 
paesi, tuttavia, sono previsti alcuni sussidi, alme­
no per un periodo minimo. 
Varia anche la flessibilità con cui è possibile 
usufruire del congedo. Le questioni principali 
riguardano il lavoro a tempo parziale e la possibi­
lità di ripartire il periodo di congedo. Il lavoro a 
tempo parziale durante il periodo di congedo non 
è possibile in tutti i paesi: soltanto in Francia, 
Finlandia e Svezia i genitori hanno il diritto di 
lavorare a tempo parziale. In Belgio, Germania e 
Austria questo è possibile a condizione che il 
datore di lavoro dia il suo assenso. Viceversa, nei 
Paesi Bassi il lavoro a tempo parziale è l'unica 
possibilità concessa ai genitori: i lavoratori posso­
no ridurre la loro settimana lavorativa a 20 ore. 
Lo scopo è di incentivare i genitori a conciliare il 
lavoro con le responsabilità legate alla cura dei 
figli restando attivi sul mercato del lavoro. 
Suddividere il periodo di congedo, invece di esau­
rirlo in un'unica soluzione, è possibile in Belgio, 
Germania, Grecia, Finlandia e Svezia, mentre in 
altri paesi è obbligatorio usufruirne in un unico 
periodo senza interruzioni. Particolarmente flessi­
bile è il congedo parentale in Svezia, dove può 
essere suddiviso e fruito a tempo parziale senza il 
permesso del datore di lavoro. 
Le condizioni per ottenere il congedo sono col­
legate alla durata del periodo di servizio del lavo­
ratore nel posto di lavoro attuale. In cinque paesi 
non sono previste condizioni per l'accesso al 
congedo (Danimarca, Spagna, Italia, Austria e LA CUSTODIA DEI BAMBINI IN ETÀ 
SCOLARE: UNA NECESSITÀ CRESCEN­
TE1 
I servizi di custodia all'infanzia si concentrano sulla fascia di età 
prescolare, che naturalmente è essenziale per la conciliazione della 
vita professionale e familiare. Ma anche la custodia dei bambini 
in età scolare è importante, come sottolinea una relazione della 
Rete europea per i servizi di custodia dei bambini in età scolare. 
Tali servizi coprono la fascia oraria al termine dell'orario scolasti­
co. Potrebbero anche essere necessari in altri momenti, come al 
mattino prima dell'apertura della scuola, durante le vacanze sco­
lastiche, nei giorni di scuola con orario breve e in periodi di chiu­
sura della scuola per altre ragioni. 
Nei vari paesi dell'Unione europea questi servizi hanno denomi­
nazioni diverse e pongono l'accento su aspetti diversi. In alcuni 
Stati membri sono un elemento ben affermato, che occupa un 
posto di rispetto nella politica sociale a favore delle famiglie. In 
altri si registra attualmente qualche progresso, ma i servizi di cus­
todia per i bambini in età scolare non sono ancora presenti in 
modo sistematico. In altri paesi non compaiono ancora tra gli 
obiettivi della politica sociale; e seppure a livello individuale i 
genitori riconoscano i problemi quotidiani che devono affrontare 
per conciliare le responsabilità del lavoro e della famiglia, il 
concetto stesso di custodia dei bambini in età scolare' appare 
ancora insolito ai responsabili delle politiche pubbliche. 
Considerando che la quota di donne occupate con un figlio di età 
inferiore a 15 anni è significativa e in aumento (da un massimo 
deH'81% in Finlandia e oltre il 70% in Danimarca, Svezia e 
Portogallo, oltre il 60% in Austria, Belgio e Francia, oltre il 50% 
in Germania e Regno Unito, al 34% in Irlanda e Spagna e a per­
centuali inferiori al 50% nei Paesi Bassi, Lussemburgo, Italia, 
Grecia), la custodia dei bambini nella fascia di età scolare è 
importante sia per la conciliazione del lavoro e della vita familia­
re sia per lo sviluppo sociale e culturale dei bambini. 
I genitori, in particolare le madri, che cercano un impiego o che, 
se lo trovano, dipendono da forme di custodia informale per i 
figli, sono esposti al rischio del licenziamento, a meno che i dato­
ri di lavoro siano disposti a tollerare l'assenteismo e la mancanza 
di puntualità. I servizi di custodia dei bambini in età scolare pos­
sono dare un forte contributo alla promozione della coesione 
sociale. Possono aiutare i bambini e i genitori a socializzare con 
persone provenienti da altri gruppi etnici e possono consentire ai 
bambini portatori di handicap di trascorrere il tempo libero con 
bambini in condizioni normali; in breve, possono divenire una 
risorsa per la comunità locale, con vantaggi che vanno ben oltre 
la semplice custodia dei bambini. 
1 Custodia dei bambini in età scolare nell'Unione europea, Rete della 
Commissione; europea per i servizi custodia all'infanzi e altre mesure voire a 
conciliare la vita professionale e le responsabilità familiari, 1996. 
59 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
LUSSEMBURGO - PARITÀ PER I LAVO­
RATORI A TEMPO PARZIALE 
In Lussemburgo una legge adottata nel febbraio 1993 
garantisce la parità nel settore privato tra i lavoratori a 
tempo parziale e quelli a tempo pieno. Tale legge confer­
ma che un lavoro a tempo parziale deve avere gli stessi 
vantaggi e benefìci riconosciuti per un impiego a tempo 
pieno. La retribuzione di un lavoratore a tempo parziale 
deve pertanto essere proporzionata a quella di un altro 
dipendente con le stesse competenze che lavora a tempo 
pieno nella stessa impresa. 
Inoltre, quando viene chiesto al lavoratore a tempo par­
ziale di prolungare l'orario di lavoro oltre il numero di 
ore previste dal contratto, questo va considerato lavoro 
straordinario che deve essere retribuito come tale in base 
alle disposizioni di legge e contrattuali. 
Questa è una delle misure introdotte dallo Stato lussem­
burghese per favorire la conciliazione della vita professio­
nale e familiare, garantendo l'assoluta parità nel caso del 
lavoro a tempo parziale. 
Lo Stato si assume inoltre la responsabilità della prote­
zione sociale dei genitori aventi diritto al cosiddetto 
anno di maternità, un periodo di congedo che la madre 
o il genitore adottivo può prendere dopo la nascita o 
l'adozione di un bambino. Questo periodo di maternità 
è appena stato esteso a due anni, durante i quali lo Stato 
paga i contributi sociali del lavoratore sulla base del pre­
cedente salario. 
Queste disposizioni intendono beneficiare tutti i lavora­
tori, uomini e donne. Peraltro, in Lussemburgo l'80% 
dei lavoratori a tempo parziale è costituito da donne. 
Fino a poco tempo fa la maggior parte delle richieste di 
congedo non retribuito proveniva da donne. Un'analisi 
rileverà se tali nuove disposizioni stiano raggiungendo lo 
scopo di conciliare meglio la vita lavorativa e familiare. Finlandia), ma in altri cinque sono necessari 
almeno 12 mesi di servizio presso l'attuale datore 
di lavoro (Belgio, Grecia, Francia, Paesi Bassi e 
Portogallo), in Germania quattro settimane e in 
Svezia sei mesi. Vi sono anche restrizioni; in alcu­
ni paesi talune categorie sono escluse dal conge­
do. Ad esempio in Grecia le piccole imprese pos­
sono negare il congedo quando almeno l'8% dei 
dipendenti ne usufruisce nell'arco di un anno. 
Valutazione del congedo parentale 
Dal punto di vista della parità di opportunità, 
è importante sapere se il congedo parentale è 
inteso (implicitamente o esplicitamente) come 
un'estensione del periodo di maternità, cosa che 
spinge principalmente le donne ad avvalersene, o 
se le disposizioni in materia prevedono anche un 
incentivo per gli uomini ad usufruirne. Le varia­
zioni riscontrate tra i diversi regimi in materia di 
congedo parentale si rivelano fattori molto 
importanti per l'incentivazione di entrambi i 
genitori ad avvalersi del congedo. 
Rimane poco chiaro in che misura i genitori 
usufruiscano del congedo parentale. 
Un'importante spiegazione consiste nel fatto che 
le indagini sulle famiglie e sulla forza lavoro non 
raccolgono dati riguardo alle ragioni specifiche 
fornite per i congedi come quello parentale. Ad 
eccezione delle indagini sulle forze di lavoro svol­
te nei Paesi Bassi e in Svezia, le indagini naziona­
li non distinguono tra il congedo parentale e i 
congedi per altre ragioni. 
Per quanto riguarda l'utilizzo del congedo 
parentale da parte dei genitori che lavorano sono 
disponibili alcuni dati, che evidenziano le enormi 
variazioni tra i paesi e il fatto che il congedo viene 
ampiamente sfruttato dalle madri quando è retri­
buito. Inoltre è chiaro che i dati riferiti ai padri 
sono nettamente contrastanti con quelli riferiti 
alle madri. Persino nei paesi in cui sussistono 
condizioni relativamente vantaggiose (in termini 
di retribuzione e di flessibilità), i padri non chie­
dono spesso un congedo parentale. Un'eccezione 
è costituita dalla Svezia, dove, grazie alla combi­
nazione di flessibilità ed elevati livelli di retribu­
zione, si registra una vasta partecipazione di 
entrambi i genitori al congedo parentale. Per 
capire meglio il comportamento delle madri e dei 
padri in proposito e i fattori che influiscono sulla 
decisione dei genitori di avvalersi del congedo 
parentale occorrerebbe svolgere ricerche più 
strutturate. 
Anche le preferenze dei genitori e la disponibi­
lità di altre soluzioni sono elementi importanti 
mmmmttmsssMsu 
60 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELIA FAMIGLIA 
per definire le ragioni della scelta del congedo 
parentale. Inoltre si presume che le preferenze dei 
genitori varino non solo da un paese all'altro, ma 
anche a livello regionale. I genitori possono sce­
gliere diversi tipi di soluzioni per provvedere alla 
custodia dei loro figli. Tra queste possibilità vi 
sono i servizi formali e informali di assistenza per 
i bambini, il lavoro a tempo parziale e/o forme di 
lavoro flessibile che permettono ai genitori di 
provvedere essi stessi alla cura dei figli. E' inoltre 
possibile scegliere di combinare varie opzioni. La 
possibilità di scegliere tra varie opzioni, tra diver­
se alternative disponibili, dipende dalle politiche 
e dalle infrastrutture nazionali. 
7/ lavoro a tempo parziale 
e temporaneo come mezzo di 
conciliazione 
La flessibilità può essere considerata un rischio, 
nella misura in cui genera situazioni di insicurez­
za occupazionale, di bassi redditi e di differenze 
in termini di protezione sociale. Ma il cosiddetto 
lavoro atipico è anche un mezzo di cui le donne 
possono servirsi per accedere all'occupazione, in 
particolare le donne che ritornano al mercato del 
lavoro dopo un lungo periodo di assenza o di 
inattività collegato alla vita familiare o alla cresci­
ta dei figli. Il lavoro a tempo parziale è la forma di occupa­
zione che ha conosciuto l'aumento più consisten­
te e più costante del numero di posti di lavoro sia 
durante il periodo di crescita dell'occupazione in 
generale, dal 1987 al 1990, sia, cosa forse più 
significativa, durante il periodo di flessione, dal 
1990 al 1994. Il lavoro a tempo parziale incide 
quindi per una quota crescente dell'occupazione 
complessiva. 
Mentre il numero complessivo di posti di lavo­
ro è diminuito di oltre il 3% nell'insieme 
dell'Unione durante il periodo 1990-94, il nume­
ro di posti a tempo parziale è aumentato di circa 
il 9%, apportando il 9% all'occupazione com­
plessiva e compensando in parte la diminuzione 
quasi del 6% dei posti a tempo pieno. 
Poiché oltre l'80% dei lavoratori a tempo par­
ziale è costituito da donne - sebbene siano una 
minoranza della forza lavoro - questo rappresenta 
un'importante espansione. Nel 1994 il 30% di 
tutti i posti di lavoro occupati da donne 
nell'Unione (UE 15) era a tempo parziale, che 
rappresenta un aumento rispetto al 28% nel 
1987. Il lavoro a tempo parziale rappresenta una 
forma di occupazione certamente meno impor­
tante tra gli uomini, essendosi attestato nel 1994 
a quasi il 5% dell'occupazione complessiva 
maschile. 
^ GRAFICO 2Ó-Em:W 
LAVORO TEMPORANEO E A TEMPO PARZIALE DELLE DONNE RISPETTO ALL'OCCUPAZIONE 
COMPLESSIVA NELL'UNIONE EUROPEA i%)?wi 
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El/15 pwmam 
o 20 
FONTE : EUROSTAT(IFL) LAVORO A TEMPO 
LAVORO TEMPORANEO! 
40 60 80 100 
61 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORAR!''. E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
Malgrado il suo aumento .dilfu.1 
tempo parziale rimane una caraif 
più pronunciata digli l\»ti m lut i del noni, 
mentre nel sud incide {11 t 11 p i~cn uiL coni 
presa tra l'8% soltanto ((ucu 0 
dell'occupazione ferrvi <f 'V 
occupazione, per entiJ. TI J> 
mente comune in quituo ( is ' s 
Bassi, la Svezia, il \<< ^"< Ui no 
L'aumento del lavoio a t n i \ s 
sato in misura prepopdf Ì L JJJ n i' quali 
hanno occupato il W > f,j PI nuM'oi! voro 
a tempo parziale ere L u il ,M-> < I9J0 un 
terzo di tutti i nuo\'i pò < <"[< ' o o r L p^u da 
donne era a tempo |* .' :,!H;I mollo 
i 
iu(( (Spagna) 
l filili di 
! urolar-
i o1 ii r esi 
I >i uni uca. 
i 5 l interes­
se è vero che la difi' oi i 
parziale costituisci* uo o 
femminile, un'anihs J ' ' < 
(contratti a tempo àa i f< ^ > 
biamento più sottile, f m ; <\v 
e gli uomini. 
Il lavoro temporaneo, Jv .ì:-
in misura altrettanto rilcv.m r :< -Î 
to il lavoro a tempo p.a,.'À:, coi 
metà dei posti di L\"i > s»; 
comunque un impoira'.i<.' .•' i- . 
occupazionale. Nel i9 >i y i •"»',. i 
incidevano soltanto pei cuci is !•' j IL r.po 
, H ^niente 
i ni[K raneo 
d t n cim-
i! df nnc 
i. riJ tuliuso 
i.n'.ie quan­
tico dica la 
ii)(ic, resa* 
;;ti ci lavoro nell'Unione. Inoltre, pare vi sia una mino­
re concent razione di donne rispetto all'occupa­
zione a tempo parziale, anche se il numero di 
donne con un lavoro temporaneo è comunque 
superiore a quello degli uomini sia nell'insieme 
dell'Unione sia in ciascuno degli Stati membri. 
Nel 1995 circa il 13% dei lavoratori e il 15% 
delle lavoratrici erano assunti con contratti a 
tempo determinato, con oscillazioni che vanno 
dal 33% di uomini e 38% di donne in Spagna (di 
gran lunga le cifre più elevate nell'Unione), al 6% 
o meno di uomini e meno del 10% di donne in 
Belgio, Lussemburgo, Italia, Austria e Regno 
Unito, cinque paesi con legislazioni molto diver­
se in materia di occupazione. A parte questi 
cinque paesi e la Spagna, negli altri Stati membri 
la quota del lavoro temporaneo nel 1994 non si 
allontanava molto dalla media dell'Unione. 
E' opportuno citare a parte il caso dei posti di 
lavoro temporanei a tempo parziale. I contratti di 
questo tipo godono di un livello inferiore di pro­
tezione. Come è possibile prevedere, la quota di 
donne con contratti di lavoro temporaneo a 
tempo parziale è molto supcriore a quella degli 
uomini. Nel 1995 circa il 39% delle donne occu­
pate in posti temporanei lavorava a tempo parzia­
le, che rappresenta una quota lievemente superio­
re a quella del tempo parziale in rapporto agli 
impieghi fìssi. 
S|ì,k 
13 2.0 25 30 3-5 
62 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
Perché le donne accettano contrat­
ti di lavoro non standard ITALIA 
E' interessante esaminare le ragioni che spingo­
no le donne ad accettare contratti di lavoro non 
standard e in particolare a tempo parziale. Si trat­
ta forse di un mezzo per conciliare la vita familia­
re e il lavoro? I dati raccolti dall'indagine europea 
sulle forze di lavoro danno qualche indicazione 
consentendo di valutare in che misura l'occupa­
zione a tempo parziale sia una scelta volontaria 
oppure no. 
In media, nel 1994, sei lavoratori a tempo par­
ziale su dieci nella Comunità hanno dichiarato 
che la ragione primaria per avere accettato un 
impiego a tempo parziale era che non desiderava­
no lavorare a tempo pieno. Si sono espressi in tal 
senso due terzi delle donne che lavoravano a 
tempo parziale, ma solo un terzo degli uomini in 
tale forma di occupazione. 
Vi sono varie ragioni per cui le donne preferis­
cono, a quanto pare, il lavoro a tempo parziale. 
Tra queste la principale è la necessità di concilia­
re le esigenze della famiglia e del lavoro. Per le 
donne, in particolare, la scarsa disponibilità di 
servizi di custodia per i bambini e il funziona­
mento del sistema scolastico possono costituire 
ostacoli a tale conciliazione. 
Questa concentrazione di donne tra i lavorato­
ri a tempo parziale in molti Stati membri ha 
anche altri effetti. Essendo una forma di occupa­
zione associata a particolari settori e professioni, il 
lavoro a tempo parziale tende anche a rafforzare 
la tendenza alla segregazione occupazionale tra i 
sessi sul mercato del lavoro, che sempre di più è 
riconosciuta quale principale ostacolo alla flessi­
bilità. 
E' possibile svolgere la stessa analisi per il lavo­
ro temporaneo. Seppure esistano dati attendibili 
soltanto per nove Stati membri, è evidente che in 
generale nel 1994 il numero di donne che lavora­
vano con un contratto a tempo determinato era 
superiore a quello degli uomini perché non desi­
deravano un impiego fìsso. UN PROGRAMMA REGIONALE 
DI SOSTEGNO ALLA FAMIGLIA IN EMILIA 
ROMAGNA 
In Italia molte le donne hanno ora la fortuna di poter 
andare al lavoro senza doversi preoccupare di dove lascia­
re i bambini. Questo accade sin dal 1991, quando la 
regione dell'Emilia Romagna ha avviato un programma 
regionale di sostegno alla famiglia. Il principale obiettivo 
di tale programma era di ridurre la disparità tra il ruolo 
della madre e quello del padre, che in larga misura esiste 
tuttora in Italia. 
Oggi, dopo cinque anni, il programma si svolge con 
buoni risultati. Uno degli aspetti più positivi è stato l'i­
stituzione di asili nido, che ha portato la regione 
dell'Emilia Romagna in testa alla classifica nazionale per 
la concentrazione di servizi per i bambini (con una con­
centrazione del 21% contro una media nazionale di circa 
il 5%). 
Tutto ha avuto inizio nel 1989, quando uno dei consi­
glieri regionali in Emilia Romagna ha colto l'opportunità 
di realizzare un progetto che da qualche tempo aveva in 
mente: elaborare una legge che regolasse tutti i tipi di 
piani di sostegno in favore della famiglia e delle donne e 
che favorisse le politiche di integrazione sociale. 
E' stato compiuto uno sforzo particolare per incoraggia­
re Ì padri ad essere più presenti, nell'intento di alleviare il 
carico di lavoro alle donne e rendere più equilibrati i rap­
porti familiari. "E funziona! Metà delle spesa regionale 
complessiva per programmi di aiuto alla famiglia è stata 
utilizzata per finanziare gli asili nido 'tradizionali'. L'altra 
metà è stata destinata ad altre iniziative. Attualmente sol­
tanto un'altra regione italiana, il Veneto, ha seguito le 
orme dell'Emilia Romagna, approvando una legge simi­
le, che però è ancora in attesa di applicazione" (è il com­
mento di Anna Rossetti, responsabile dei programmi per 
le strutture scolastiche e prescolastiche). 
63 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
TABELLA 5 : INDIVIDUALIZZAZIONE DELLE IMPOSTE SUL REDDITO 
Classificazione secondo unità di tassazione 
Tassazione separata Reddito aggregato | Frazionamento in ! Reddito familiare 
! due parti uguali 
Austria Belgio6 | Germania | Francia 
Danimarca Irlanda j Lussemburgo 
Finlandia Spagna j Portogallo 
Grecia 
Italia 
Svezia 
Paesi-Bassi 
Regno Unito 
INDIVIDUALIZZAZIONE DEI 
DIRITTI 
L'individualizzazione dei diritti è stato un tema 
ricorrente nelle recenti politiche della 
Commissione. Vi si fa riferimento nel Libro bian­
co della Commissione "Crescita, competitività, 
occupazione" (1993)7 in relazione al rafforzamen­
to della parità di opportunità tra donne e uomini 
mediante l'eliminazione di ogni misura sociale e 
fiscale potenzialmente discriminatoria che possa 
scoraggiare una partecipazione paritaria delle 
donne al mercato uffìciale del lavoro. Il Libro 
bianco sulla politica sociale europea "Uno stru­
mento di progresso per l'Unione" (1994)8 ha pre­
sentato alcune proposte per l'eliminazione delle 
politiche potenzialmente discriminatorie nel 
campo della protezione sociale e in materia fisca­
le. In esso si faceva riferimento alla necessità di 
avviare un'analisi comparativa delle reali disugua­
glianze tra donne e uomini nel campo della sicu­
rezza sociale. Il quarto programma d'azione 
comunitaria per la parità di opportunità tra le 
donne e gli uomini (1995)') cita l'individualizza­
zione dei diritti tra i temi che andrebbero appro­
fonditi al fine di ridurre la segregazione sul mer­
cato del lavoro. Questo va realizzato compiendo 
un'analisi dell'impatto degli attuali regimi fiscali e 
di sicurezza sociale sull'autonomia delle donne e 
sulle opportunità del mercato del lavoro. Tale 
analisi contribuirebbe alla preparazione di una comunicazione della Commissione sul tema per il 
1997 e all'elaborazione di azioni appropriate in 
questo campo. 
La questione dei diritti individualizzati è emer­
sa su tre fronti diversi. In primo luogo, gli enor­
mi mutamenti avvenuti sul mercato del lavoro 
negli ultimi trent'anni non sono sempre stati tras­
posti nei sistemi fiscali e di sicurezza sociale, che 
in certi casi sono rimasti basati su un profilo 
familiare in cui l'uomo e il principale sostegno 
della famiglia. In secondo luogo, con l'aumento 
della quota di donne che accedono al mercato del 
lavoro, molti hanno osservato che le misure fisca­
li e sociali possono avere un effetto negativo, neu­
tro o positivo sull'attività femminile o sull'orien­
tamento delle donne verso particolari forme di 
occupazione, come il lavoro autonomo o il lavo­
ro a tempo parziale. L'evoluzione delle strutture 
familiari, della composizione e della dimensione 
dei nuclei familiari, e delle questioni demogra­
fiche correlate ha fatto emergere questioni riguar­
danti l'autonomia delle donne e degli uomini 
nell'ambito dei sistemi fiscali e di sicurezza socia­
le. Per esaminare alcuni di questi punti sono in 
*I.a legislazione stabilisce che il reddito dei due coniugi 
dovrebbero essere cumulati, ma sono stati votati due 
emendamenti che stipulano the se cntramb i coniugi 
hanno un reddito, dovranno in tal caso essere tassati sepa­
ratamente e, nel caso in cui uno solo dei coniugi percipisce 
reddito, il 30% di tale reddito può essere trasferito sull'al­
tro coniuge. 
7 Supplemento def. 6/93. Boll. Commissione europea. 
" COM(94) 333 del 27.07.94. 
9 COM(95) 381 defl del 19.07.1995. 
64 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI LAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
corso di svolgimento quindici studi comparativi 
sull'individualizzazione dei diritti sociali e fiscali e 
la parità di opportunità tra donne e uomini. 
Nel quadro dell'ampia varietà di sistemi fiscali 
e di sicurezza sociale degli Stati membri non esis­
te un solo sistema basato esclusivamente sui dirit­
ti individualizzati. Tutti contengono una combi­
nazione di diritti derivati e individualizzati. 
Nell'ambito della sicurezza sociale, per esempio, i 
diritti derivati a percepire un benefìcio per una 
persona inattiva sul mercato del lavoro possono 
essere originati dal rapporto con una persona eco­
nomicamente attiva e che ha il diritto di accede­
re direttamente a benefici di vario tipo. Il tipo di 
rapporto può variare secondo i paesi, i sistemi di 
sicurezza sociale, l'età o altri fattori. Possono esse­
re rapporti di parentela, di matrimonio o di coa­
bitazione. Inoltre, coesistono sistemi universaliz­
zati di diritti sociali che interagiscono con i siste­
mi contributivi. 
Nel campo della sicurezza sociale, i rapporti 
familiari svolgono un ruolo nel conferimento di 
benefici che dal principale beneficiario sono tras­
feriti ad altri membri della famiglia. La prossimità 
o la lontananza dei legami familiari (madri, 
mogli, nipoti) varia a seconda dei benefici e dei 
paesi. I rapporti familiari possono anche avere 
l'effetto di attenuare condizioni rigorose per la concessione di benefìci. Così la presenza di figli 
in una famiglia (senza diritti) può dare la possibi­
lità ad una madre vedova (diritto derivato) di 
beneficiare dei contributi sociali del defunto 
marito (contribuente principale). 
La tabella 6 compie un'analisi descrittiva e 
comparativa dei sistemi pensionistici dei quindici 
paesi dell'Unione in termini di diritti derivati da 
rapporti familiari. La tabella illustra la notevole 
gamma di diritti derivati che possono essere 
conferiti a titolo di pensione di vecchiaia e di 
reversibilità. Una vasta parte dei diritti derivati 
pare sia intesa a favore delle donne e dei figli. 
••V- -GI^ÌFICiaVjiàt:)^ ^ ;-V.:.:,.:.:-:,:--U;: 
COMPOSIZIONE DEI NUCLEI rMlLIÂRI-UNIONE EUROPEA 12 (%) 
5 0 PIÙ PERSONE 8 % 
4 PERSONE 16 % 
3 PERSONE 18 % 1 PERSONA 28 % 
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXAAA*A.C <xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx> xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx> <xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx> xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx> :xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx: <xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx: 'XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' rxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx-XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXXX' XXXXXXXXXXXXXXXX xxxxxxxxxxxxxxx 'XXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXX 
'XXXXXXXXX 
'XXXXXXX 
XXXXXK xxxr 2 PERSONE 30 % 
FONTE : EUROSTAT(IFL) 
65 
mBELMmmimT^ 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna l^ûisittftft dlâfl»aàÉà 
*E' consentito un aumento dell'occupazione retribuita in presen­
za di figli a carico. 
Nessuno. 
*Madri e padri possono usufruire di tre anni lavorativi per la 
crescita dei figli (ma non pagano contributi) 
* II periodo di istruzione per i bambini fino a dieci anni viene 
considerato nel calcolo degli anni di contribuzione; il salario di 
riferimento corrisponde al 75% del salario medio delle persone 
assicurate nel loro insieme. 
*Aumento per figli a carico (non in somma fissa ma come per­
centuale della pensione) 
*Per le madri con almeno tre figli e 20 anni di contributi l'età 
pensionabile può essere anticipata di tre anni per ciascun figlio o 
all'età di 50 anni. 
*Età pensionabile a 50 anni per le donne con figli minori e 20 
anni di contributi. Pensione di reversibilità 
* E' consentito un aumento dell'occupazione retribuita in presenza di figli a carico. 
Gli orfani ricevono una pensione (fino all'età di 18 anni). 
I requisiti di età non sussistono in presenza di un figlio a carico. 
*E' consentito un aumento dell'occupazione retribuita (senza l'annullamento della pen­
sione) in presenza di figli a carico. 
*Pensione per l'istruzione del bambino in caso di decesso del genitore divorziato, se il 
titolare si occupa del bambino, se il coniuge non si E risposato (si applicano anche 
condizioni di adesione). 
"Innalzamento del tetto di reddito fissato per ricevere una pensione pari al 20% per 
figlio a carico. 
*Orfani: 25% della pensione del genitore deceduto, in caso di decesso di un solo geni­
tore, 50% in caso di decesso di entrambi i genitori. Complessivamente la pensione non 
può superare il 100% della pensione del deceduto. 
*Orfani (pensione assegnata ai figli, figli adottivi e figli del coniuge in vita se a carico 
del deceduto). L'importo della pensione non può superare il 100% della pensione di 
base (compresa la pensione di reversibilità). 
*Pensione per nipoti, fratelli e sorelle, figli di padre deceduto, di età inferiore a 18 anni 
e disabili. 
*Madri e nonne vedove, donne nubili o coniugate e separate, se il marito E disabile e 
di età superiore a 60 anni. 
*Padri e nonni di età superiore a 60 anni o disabili. 
*Figli, fratelli e sorelle di un titolare di pensione di anzianità o di invalidità, 
nubili o celibi, vedovi, separati o divorziati, di età superiore a 45 anni e aventi diritto 
per aver provveduto alla crescita del titolare. 
*In caso non vi sia un partner in vita, la pensione assegnata ai figli, nipoti, fratelli e 
sorelle aumenta. 
*I figli e i fratelli e le sorelle di età superiore ai 18 anni, celibi o nubili, vedovi, separati 
o divorziati, che abbiano convissuto con il deceduto, non titolari di pensione pubblica 
e privi di risorse per il mantenimento provenienti dai genitori ricevono un'indennità 
temporanea (20% della pensione base per 12 mesi). 
Pensione di arurianttà l^o»brte <ìì *eversibilM 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria *Sistema generale 
per le madri aumento di due anni ai fini pensionistici per ogni figlio 
* Aumento del 10% della pensione per ogni persona con almeno tre 
figli-
*E' prevista una pensione di vecchiaia per le madri con contributi 
pagati con gli assegni familiari. 
*Sistema per dirigenti 
aumento del 10% dei punti nel calcolo della pensione in presenza di 
tre figli e del 5% per ogni figlio oltre il terzo. 
Sistema per i dipendenti 
^Aumento per ciascun figlio. 
*Aumento per i figli a carico. 
*U periodo di congedo (24 mesi) per la crescita di un figlio è consider­
ato come lavorativo. 
Pensione più alta per famiglie monoparentali rispetto alle persone sin­
gole. 
*I periodi di congedo per la crescita di un figlio sono considerati come 
lavorativi ai fini contributivi per un periodo fino a 48 mesi. Se il peri­
odo così assimilato si sovrappone al periodo contributivo, l'importo 
base per l'istruzione dei figli è sommato all'importo base del reddito. 
*E' previsto un supplemento per i figli a carico di età inferiore ai 18 
anni e un aumento della pensione minima in presenza di figli a carico. **II requisito dell'età decade in caso di presenza di un figlio a carico. 
*Aumento del 10% della pensione per ogni persona che abbia cresciuto almeno 
tre figli. 
* Aumento per figli a carico fino a 16 anni. 
*In taluni casi può essere concessa una pensione pari al 20% dell'importo base 
della pensione di vecchiaia ai nipoti, fratelli, sorelle, genitori e nonni, di un tito­
lare di pensione di anzianità o di invalidità. 
In taluni casi può essere concessa un'indennità temporanea (12x20% della pen­
sione base) ai figli, fratelli e sorelle di età compresa tra 18 e 45 anni. 
L'indennità a scala mobile (v. sotto) viene concessa al coniuge del deceduto per la 
crescita di almeno un figlio. 
*Aumento per i figli a carico e pensione per gli orfani di madre e di padre. 
Percentuale della pensione per ciascun figlio, con un massimo del 40% se il coni­
uge del deceduto non è titolare di pensione: 40% per ciascun figlio, che non può 
eccedere il 100%. Genitori, fratelli, sorelle: 15% della pensione in caso siano 
assenti altri parenti in vita. 
*La presenza di un figlio comporta l'esonero da alcune condizioni per ottenere 
una pensione di reversibilità. 
*La presenza di figli a carico può innalzare il tetto entro il quale la pensione può 
essere percepita in aggiunta ad un altro reddito. 
*In caso di assenza del coniuge, la pensione di reversibilità può essere assegnata ai 
parenti prossimi, collaterali e a figli adottivi minori secondo l'età e a condizione 
che fossero conviventi con il deceduto. 
*E' prevista una pensione per gli orfani. 
*La presenza di un figlio comporta l'esonero dai requisiti di età per ottenere la 
pensione di reversibilità. 
*E' prevista una pensione nazionale per gli orfani di madre o di padre. 
*E' prevista una pensione per gli orfani nel quadro delle pensioni professionali. 
*La pensione per gli orfani corrisponde al 40% della pensione di reversibilità del 
coniuge in vita o al 60% in caso di decesso di entrambi i genitori. 
*I limiti di età decadono in presenza di un figlio. 
Pensione di anzianità Pensione di reversibilità 
Portogallo Nessuna 
Finlandia 
Sveziaeden 
Regno Unito 
<7N *Aumento della pensione statale in presenza di figli. 
*Aumento della pensione professionale. 
*Congedi (da un minimo di 6 anni ad un massimo di 15) per l'assis­
tenza di un figlio malato o disabile, supplemento alla pensione 
*supplemento per figli a carico fino a 16 anni per chi ha maturato il 
diritto alla pensione prima del 1989. 
*Pensione base: aumento per figli a carico. 
*Attribuzione di un anno di contributi per l'istruzione del bambino. *I figli e simili hanno diritto ad una pensione (max. 80% del salario di riferimen-
to). 
*Parenti, se erano a carico (max. 30% del salario di riferimento). 
indennità di morte per i figli e parenti 
Il limite di età decade in presenza di figli a carico. 
* Aumento della pensione statale (prima fascia) in presenza di figli. 
*I1 limite di età decade in presenza di figli. 
*Pensione per orfani, pensione professionale: aumento in presenza di figli. 
*Pensione professionale: il tasso ( dal 17% al 50% della pensione del deceduto) 
dipende dal numero dei figli. 
*La presenza di figli comporta un aumento dell'assicurazione sulla vita. 
*Pensione base e pensione professionale: Ë prevista una pensione per gli orfani 
*La pensione transitoria viene corrisposta fintanto che Ë presente un figlio a carico 
di età inferiore a 12 anni. 
*E' prevista una pensione per le madri vedove. 
*Viene corrisposta un'indennità per i figli totalmente o parzialmente a carico del 
marito o ex marito deceduto. 
*Gli aumenti per i figli a carico sono esenti da tasse. 
^Indennità per orfani di entrambi i genitori. 
Fonte: DULBEA, Università libera di Bruxelles, 1996. 
CONSKNTIRL A DONNI- I'. UOMINI DI LAVORAR!'. F. OCX !U l'A RSI DLI.I.A lAMKil.IA 
••••vs-*A-Yw.vs#sy-vsA<w/M0mMmMm*m 
IL SISTEMA DI SOSTEGNO PER IL TERZO FIGLIO IN FRANCIA 
Soltanto il 15% delle famiglie francesi ha tre figli. Una differenza tra i sistemi di sostegno francesi e 
quelli di altri paesi è che la Francia ha concentrato sul terzo figlio una parte sostanziale del sostegno 
alle famiglie. Le famiglie che hanno almeno tre figli ricevono assegni familiari mensili nettamente più 
consistenti rispetto a quelli ricevuti dalle famiglie con uno o due figli. L'incremento rispetto all'assegno 
percepito per due figli è del 125%. 
Il numero di figli a carico abbassa il tetto massimo di reddito per ottenere altri benefici. Ad esempio, 
con tre figli è più facile ottenere il diritto a percepire indennità per frequentare corsi scolastici o per 
l'abitazione. 
Di conseguenza l'importo complessivo degli assegni familiari rappresenta l'I 1% del reddito di una 
famiglia con due figli ma il 30% di una famiglia con tre figli. 
Oltre agli assegni familiari, le famiglie con tre fieli beneficiano anche di un sostegno indiretto: ridu­
zioni delle imposte sui redditi, servizi a prezzi inferiori, tra cui i servizi di custodia per i bambini. Un 
altro vantaggio riguarda le donne, che hanno diritto ad un periodo di maternità più lungo. 
Tre figli e un lavoro - sono compatibili per una donna? 
Questo sistema di sostegno è efficace? A quanto pare no, in quanto non tutte le famiglie che desidera­
no tre figli decidono effettivamente di metterli al mondo. Una recente indagine ha rivelato che un fran­
cese su due è attirato dall'idea di una famiglia con un numero di figli compreso tra tre e cinque. In 
realtà il tasso di fertilità in Francia è di soli 1,7 figli per donna. 
E' possibile individuare numerose ragioni per questo divario tra desideri e realtà. Vi sono naturalmen­
te ragioni di carattere culturale, biologico e medico. Ma su tutte spiccano altre due ragioni che potreb­
bero essere una conseguenza della politica sociale. 
Innanzitutto vi sono considerazioni di tipo finanziario. In secondo luogo considerazioni riguardanti 
l'occupazione. Mentre tra le donne con uno o due figli la percentuale di quante hanno un impiego è 
del 74%, tra le donne con tre figli solo il 49% lavora. 
69 
CONSENTIRE A DONNE E UOMINI DI IAVORARE E OCCUPARSI DELLA FAMIGLIA 
UNA POLITICA IN FAVORE DELLA FAMIGLIA 
ALLE POSTE DANESI 
La conciliazione tra la vita familiare e la vita professionale in Danimarca si è basata sinora sulle donne 
stesse, sulle pubbliche autorità responsabili dei sistemi di custodia dei bambini e, in taluni casi, sul 
congedo parentale. 
Le imprese hanno interesse a facilitare la vita delle donne e anche degli uomini che possono benefi­
ciare dei progressi compiuti in questo campo, al fine di ottimizzare Futilizzo delle risorse umane al 
loro interno, di migliorare la produttività ed attuare un'organizzazione più flessibile del lavoro. Le 
Poste danesi sono state tra le prime imprese ad essersi aggiudicate il premio della Commissione euro­
pea per l'innovazione sociale nel campo delle nuove forme di conciliazione tra vita professionale e 
familiare. 
Le Poste sono una delle cinque aziende che partecipano all'attività di un istituto di ricerche danese 
sulle 'imprese per la famiglia. 
Dei 35.000 dipendenti delle Poste danesi, il 39% è costituito da donne. Alcuni studi compiuti 
hanno permesso di identificare i fattori che probabilmente preoccupano i dipendenti con figli in 
tenera età. Una prima indagine su 800 dipendenti ha rivelato che taluni ostacoli avevano origine non 
tanto nell'organizzazione del lavoro quanto negli atteggiamenti di altri dipendenti con una maggio­
re anzianità, che potevano servirsi di questo fatto a proprio vantaggio e limitare le opportunità di 
occupazione con orari flessibili per i dipendenti con figli. 
Le Poste danesi hanno compiuto uno sforzo eccezionale per dare a tutti i dipendenti la possibilità di 
orari di lavoro variabili e a tempo parziale. Laddove i sistemi flessibili si sono rivelati in contrasto 
con gli obiettivi di produzione, sono state promosse in casi specifici soluzioni individualizzate. 
Attualmente, circa il 70% dei dipendenti delle Poste danesi incomincia e termina il lavoro in orari 
che non rientrano nell'orario di apertura degli asili pubblici. In dieci città, dopo una serie di tenta­
tivi, è stato ampliato l'orario di apertura degli asili nido. In cinque città è stato introdotto un turno 
serale e notturno di custodia dei bambini e in due città è stato realizzato un sistema di turni a coper­
tura delle 24 ore. Questo ha ampliato notevolmente le opportunità per i genitori in un settore in cui 
il lavoro notturno, ad esempio per lo smistamento della posta, è ancora essenziale. 
70 
CAPITOLO 4 
PROMUOVERE UN'EQUILI­
BRATA RAPPRESENTANZA 
DEI SESSI NEL PROCESSO 
DECISIONALE 
LA SITUAZIONE ATTUALE 
DELLE DONNE NEL 
PROCESSO DECISIONALE 
Il presente capitolo si propone di discutere le 
attuali tendenze relative alla partecipazione delle 
donne al processo decisionale politico 
nell'Unione europea. Vengono presenta ti i più 
recenti dati statistici tratti dal lavoro della Rete di 
esperte "Donne e processi decisionali", creata 
dall'Unità per le Pari Opportunità della 
Commissione europea durante il terzo program­
ma di azione comunitaria a medio termine per la 
parità di opportunità tra donne e uomini (1990-
1995). Da un lato queste cifre rispecchiano il per­
sistere della sottorappresentanza delle donne in 
campo politico ai livelli decisionali. Peraltro, 
indicano altresì alcune tendenze positive, collega­
te alle varie misure attuate a livello locale, regio­
nale, nazionale e europeo mirate ad eliminare le 
barriere strutturali e a favorire l'accesso delle 
donne ai posti decisionali in politica. 
La strada da seguire è indicata da una serie di 
sviluppi avvenuti a livello europeo. Va ricordata 
innanzitutto la proposta della Commissione per 
una raccomandazione del Consiglio riguardante 
la partecipazione equilibrata delle donne e degli 
uomini al processo decisionale del 2 dicembre 
1996. Vi sono poi le proposte della rete di esper­
te riguardanti un piano di azione per promuove­
re la partecipazione paritaria delle donne e degli 
uomini al processo decisionale, discusse in occa­
sione della Conferenza europea "Donne per il 
rinnovamento della politica e della società", svol­
tasi a Roma il 16 e il 17 maggio 1996. 
71 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
Quest'ultimo avvenimento, conclusosi con la 
firma della Carta di Roma, riflette un cambia­
mento qualitativo nell'approccio alla partecipa­
zione equilibrata dei sessi al processo decisionale. 
Sia la raccomandazione del Consiglio che la 
Carta di Roma riconoscono che la partecipazione 
piena e paritaria delle donne ai processi decisio­
nali politici costituisce non solo una questione di 
equità e di parità in una società democratica, ma 
anche un elemento per rinvigorire la democrazia 
stessa e i suoi meccanismi. La Carta di Roma 
afferma che "una condivisione equilibrata del 
potere e delle responsabilità fra donne e uomini 
migliorerà la qualità della vita di tutta la popola­
zione; la rappresentanza di tutte le componenti 
della società è indispensabile se si vogliono 
affrontare i problemi della società europea". 
Quadro storico 
La tendenza generale rilevata a livello interna­
zionale negli ultimi dieci anni indica che il nume­
ro delle donne presenti in posti decisionali è 
diminuito, malgrado gli importanti cambiamenti 
concernenti lo status e il ruolo, nonché i contri­
buti, delle donne nella società nella seconda metà 
del secolo. Sono stati comunque compiuti pro­
gressi nell'Unione europea. I diritti legali delle 
donne sono stati rafforzati de jure, in particolare 
in relazione all'esercizio dei loro diritti democra­
tici di votare e di candidarsi alle elezioni. Inoltre, 
alcuni Stati membri hanno introdotto una legis­
lazione specifica e/o azioni positive al fine di pro­
muovere il raggiungimento di posti a livelli deci­
sionali in campo politico da parte delle donne. 
Tuttavia, le donne restano sottorappresentate a 
livello nazionale, regionale e locale in tutti gli 
Stati membri dell'Unione europea. 
Alla Commissione europea le donne rappresen­
tano il 25%, vale a dire cinque dei venti membri 
del collegio dei Commissari. Al Parlamento euro­
peo il numero di donne deputate è aumentato dal 
19% al 27,3% alle ultime elezioni europee del 
1994. 
Le varie iniziative e dichiarazioni riflettono 
l'importanza che viene attribuita alla partecipa­
zione delle donne alla vita politica. Non si tratta 
solamente di giustizia sociale, ma di una questio­
ne che tocca gli aspetti più essenziali del dibattito 
sull'evoluzione democratica e sul progresso socia­
le. La partecipazione paritaria delle donne a tutte 
le questioni politiche è riconosciuta come essen­
ziale per lo sviluppo della democrazia e per la 
legittimità dei governi in carica e delle loro istitu­
zioni. Ma per quanto l'obiettivo sia relativamente ben definito, si continua a discutere sulle strate­
gie da adottarsi per far sì che un maggior nume­
ro di donne possa accedere ai livelli decisionali. 
Partecipazione delle donne alle 
assemblee parlamentari nazionali 
Negli ultimi cinque anni, gli Stati membri del 
nord hanno registrato un andamento costante 
nell'inserimento di un maggior numero di donne 
in posizioni decisionali. La Svezia ha eletto il 
40,4% di donne nelle elezioni parlamentari del 
1994. Analogamente, la Finlandia ha il 33,5% di 
donne al parlamento mentre in Danimarca le 
donne sono il 33% dell'assemblea parlamentare. 
Questi tre esempi di elevata rappresentanza sono 
seguiti dai Paesi Bassi, dalla Germania e 
dall'Austria. I tre paesi con una percentuale di 
donne in parlamento inferiore al 10% sono la 
Grecia (5,7%), la Francia (6,1%) e il Regno 
Unito (9,2%). Globalmente, nell'Europa dei 
dodici, cioè senza tenere conto dei nuovi Stati 
membri dell'Unione europea, c'è stato tra il 1990 
e il 1995 un aumento medio del numero di 
donne alla Camera dei deputati pari al 4% e un 
aumento del 2,6% al Senato. In Belgio, ad esem­
pio, la percentuale di donne al Senato è aumen­
tata del 3,1% tra le elezioni del 1991 e quelle del 
1995. La Spagna e i Paesi Bassi hanno registrato 
un aumento superiore all'8% tra il 1990 e il 
1995- Tutti i paesi, tranne due, hanno visto 
aumentare la percentuale di donne nelle loro 
assemblee rappresentative tra il 1990 e il 1995. La 
percentuale di donne al Senato è diminuita in 
Germania dal 25% al 19% e in Finlandia dal 
39% del 1991 al 33,5% nel 1995. 
Partecipazione delle donne ai 
posti di governo 
Si evidenzia un miglioramento globale, consi­
derato che la quota media delle donne nella poli­
tica di governo è aumentata dall' 11 % del secon­
do semestre del 1980 al 16% attuale. Le percen­
tuali di donne in incarichi di governo rispecchia­
no la rappresentanza delle donne nelle rispettive 
assemblee nazionali. Di conseguenza, Svezia, 
Finlandia, Danimarca e Paesi Bassi hanno le per­
centuali più alte di donne nei consigli dei minis­
tri. In Svezia il governo è composto da un 50% di 
donne e un 50% di uomini, mentre in Finlandia 
le donne occupano il 39% delle cariche di gover­
no. Viceversa, in Grecia e nel Regno Unito si 
registrano le percentuali più basse, con rispettiva­
mente il 4% e il 7%. La percentuale media di 
donne ministre negli Stati membri è del 16%. 
72 
Tuttavia, è opportuno sottolineare che general­
mente le donne ricoprono cariche ministeriali nel 
campo degli affari sociali. Quasi il 19% delle 
donne ministre è responsabile degli affari sociali, 
contro il 9,7% nel settore della giustizia. PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
sionali. Analogamente, sono necessari dati più 
completi per capire perché in Francia la parteci­
pazione delle donne ai processi decisionali risulti 
essere notevolmente più elevata a livello regiona­
le (12,1%) che a livello nazionale (6,1%). 
Dei 24 paesi del mondo in cui una donna 
ricopre la carica di capo di stato eletto, l'Irlanda è 
l'unico paese dell'Unione europea con una donna 
come presidente eletto. 
Partecipazione delle donne alla 
politica regionale 
A livello regionale, la Svezia è al primo posto, 
seguita dalla Germania e dall'Austria. La Svezia, 
in particolare, ha quasi raggiunto la parità tra 
donne e uomini nei suoi organismi regionali. 
Sebbene non vi siano dati disponibili per tutti gli 
Stati membri, le informazioni raccolte dalla Rete 
sulle donne e i processi decisionali rivelano che la 
partecipazione delle donne ai consigli regionali è 
lievemente superiore (2-3%) rispetto ai parla­
menti nazionali, tranne che in Portogallo, in 
Austria, in Francia e in Belgio. Queste differenze 
meriterebbero di essere analizzate più in profon­
dità, specialmente in relazione alla diversità delle 
misure applicate a livello nazionale e regionale 
per aumentare il numero di donne ai livelli deci-Partecipazione delle donne al 
Parlamento europeo 
Le ultime elezioni per il Parlamento europeo, 
svoltesi nel 1994, hanno determinato un conside­
revole aumento del numero di donne deputate. 
Mentre prima delle elezioni la percentuale di 
donne era del 19%, nel 1994 tale quota ha rag­
giunto il 25,7%. Oggi le donne occupano più di 
un quarto dei seggi del Parlamento europeo 
(27,6%). Questa cifra è molto più alta della 
media dei parlamenti nazionali dei 15 Stati mem­
bri, comprese Svezia e Finlandia, che pure regis­
trano una percentuale di donne ai livelli decisio­
nali in politica notevolmente più elevata rispetto 
agli altri Stati membri dell'Unione europea. 
Soltanto quattro dei quindici Stati membri 
hanno una percentuale più alta di donne nei ris­
pettivi parlamenti nazionali. Inoltre, paesi come 
la Francia, la Grecia e il Regno Unito hanno una 
rappresentanza femminile al Parlamento europeo 
doppia rispetto a quella dei rispettivi parlamenti 
nazionali. 
PARTEâPAZlONE DELLE DONNE ALLE ASSEMBLEE W 
MEMBRI DELL'UNIONE EUROPEA E AL f^RLAMENtO EUROPla p) 
100 
80 
60 
40 
20 1994 
199A 1995 
1994 1995 
1995 1994 
1995 1993-5 1994 
1993 1992 1994-5 
1994 1995 
1992 
0. _ _ _ __ _ _ _ __ _ _____ . 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK TOTAL EP 
FONTE : RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO 
DECISIONALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)». NOTA: PE : PARLAMENTO EUROPEO. 
73 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
PERCHÉ È NECESSARIA UNA 
PARTECIPAZIONE EQUILI­
BRATA DI UOMINI E 
DONNE? 
Le società democratiche sono fondate tra l'altro 
sul principio della partecipazione e della rappre­
sentanza piena ed equa dei cittadini. La parità 
formale e informale tra donne e uomini è un 
diritto umano fondamentale che è stato afferma­
to e riaffermato in vari trattati internazionali, 
come la Convenzione dell'ONU sull'eliminazio­
ne di tutte le forme di discriminazione contro le 
donne (1979) e la Piattaforma d'azione di 
Pechino (1995), per nominare soltanto due dei 
più recenti. Questi inviti internazionali sono stati 
ripresi a livello europeo, in particolare dal 
Consiglio dei ministri, che nel marzo 1995 ha 
affermato, che "l'effetto di un'equilibrata parteci­
pazione di donne e uomini al processo decisiona­
le e una divisione delle responsabilità tra donne e 
uomini in tutti i campi costituisce una condizio­ne importante per la parità tra donne e uomini." 
In quella risoluzione il Consiglio invitava gli Stati 
membri a "sviluppare una strategia globale ed 
integrata volta a favorire la partecipazione equili­
brata delle donne e degli uomini al processo deci­
sionale ...". La risoluzione ha posto le basi per il 
follow-up, nella forma del quarto programma 
d'azione e della proposta di raccomandazione del 
Consiglio riguardante la partecipazione equilibra­
ta delle donne e degli uomini al processo decisio­
nale, adottata il 2 dicembre 1996. 
Le relazioni e le comunicazioni del Consiglio 
europeo, del Parlamento europeo e del Comitato 
economico e sociale riaffermano la necessità di 
stabilire la parità promuovendo tra l'altro una 
partecipazione equilibrata al processo decisionale. 
La partecipazione equilibrata è stata quindi affer­
mata come un principio della democrazia. La sot­
torappresentanza delle donne nei processi deci­
sionali in campo politico pone in dubbio la legit­
timità di qualsiasi sistema democratico. Se i valo­
ri e le circostanze della vita delle donne non ven­
gono presi in considerazione dai responsabili 
delle decisioni, le donne tenderanno a non iden­
tificarsi con il sistema politico. 
PARTECIPAZIONE DELL- ÏBÏH& 
DELL'UNIONE EUROPA ^ 
100 
80 
60 
40 
20 1994 
*: 1996 
o - '-J- -1- — •••• 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK TOTAL EC 
FONTE: RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECI­
SIONALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)»" 
NOTA: LA COMMISSIONE EUROPEA SI RIFERISCE AL COLLEGIO DI 20 COMMISSARI (DUE CIASCUNO DALLA FRANCIA, IL 
REGNO UNITO, LA GERMANIA, L'ITALIA, LA SPAGNA E UNO DAGLI ALTRI STATI MEMBRI). NON SI RIFERISCE AL PERSO­
NALI AMMINSTRATIVO DELLA COMMISSIONE. 
74 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
Ostacoli alla rappresentanza poli­
tica delle donne 
Sebbene le ragioni che rendono le donne restie 
a partecipare alla vita politica o i motivi della loro 
esclusione dai processi decisionali politici siano 
sfaccettati e difficilmente accertabili, i seguenti 
fattori possono spiegare per molti aspetti la scar­
sa rappresentanza femminile: 
•L'istruzione e la socializzazione assegnano ruoli 
diversi alle donne e agli uomini. La sottorappre­
sentanza delle donne si collega alla divisione tra 
sfera pubblica e sfera privata, di cui la prima 
appartiene agli uomini e la seconda alle donne. 
•Situazioni vincolanti come la divisione del lavo­
ro all'interno della famiglia, la gravidanza e le 
responsabilità familiari in senso lato. In questo 
contesto il fattore tempo acquista un'importan­
za cruciale, in particolare dal momento che le 
donne entrano nel mercato del lavoro in pro­
porzioni senza precedenti. Alcune ricerche sem­
brano indicare una stretta correlazione tra l'atti­
vità lavorativa femminile e la partecipazione alla 
vita politica. 
•L'accesso all'istruzione e alla formazione profes­
sionale, in particolare alle professioni stretta­
mente correlate alla sfera politica. Inoltre le donne non tentano neppure di entrare a far 
parte di reti e istituzioni che sono spesso carat­
terizzate da strutture e orari che di fatto impe­
discono loro di accedervi. 
•Risorse monetarie. La scarsa disponibilità di 
risorse monetarie significa che le donne non 
dispongono delle risorse finanziarie necessarie 
per l'organizzazione di campagne elettorali. Le 
candidate non attirano i finanziamenti e soste­
gni esterni necessari poiché non vengono prese 
sul serio come persone che possono potenzial­
mente ricoprire cariche politiche. 
•Tecniche repressive, che si esprimono nel non 
divulgare le informazioni, nel rendere le donne 
invisibili e non percettibili nelle assemblee e/o 
nell'uso dello scherno, non vanno sottovalutate 
quali disincentivi. 
•La cultura politica è un altro fattore che spiega 
la scarsa partecipazione delle donne. 
Comprende la mancanza di appoggi per le 
donne membri dei partiti, gli orari e i luoghi 
stabiliti per le riunioni politiche, nonché il lin­
guaggio e il particolare carattere associato alla 
vita politica. 
Sebbene le ragioni sopra elencate siano princi­
palmente di carattere psicologico e contingente, 
anche il tipo di sistema politico svolere un ruolo 
importante nel facilitare o nell'ostacolare l'accès-
GRAFICO 25 ;-
PARTECIPAZIONE DELLE DONNE Al CONSIGLI REGIONALI DEGÙ STATI MEMBRI 
Data 
1995 
1993 
1995 
1992 
1993/94/95 
1992 
1994 
1995 
inesistente 
inesistente 
1994 
1992 
inesistente 
1994 
inesistente Parlamenti regionali 
(% D/T) 
17.6 
31 
28.9 
organi nominati 
19 
12.1 
11.4 
19.6 
9.2 
47.6 
24.9 Paesi 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Total 
FONTE: RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECISIONALE POLITICO 
E PUBBLICO IN EUROPA (1996)" 
NOTA : PORTUGALLO:SOLO LE REGIONI AUTONOME DI AÇORES E MADEIRA HANNO PARLAMENTI E GOVERNI REGIONALI. Governi regionali 
(% D/T) 
9.7 
inesistente 
25.3 
organi nominati 
dati non disponibili 
dati non disponibili 
7.1 
19.2 
0.0 
42.9 
26.1 
75 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
so delle donne ai processi decisionali in campo 
politico. Il tipo di sistema elettorale è stato iden­
tificato da alcuni ricercatori come la singola varia­
bile più importante per spiegare le ampie varia­
zioni della partecipazione femminile ai processi 
decisionali politici. La presenza relativamente 
maggiore di donne in politica nei Paesi Bassi, in 
Svezia e in Finlandia in confronto ad altri Stati 
membri dell'Unione europea si spiega spesso 
facendo riferimento ai sistemi di rappresentanza 
proporzionale. 
Occorre sottolineare che lo scarso status delle 
donne si rispecchia nel numero di donne che 
occupano posti ai livelli decisionali. Tende ad 
esservi una diretta correlazione tra la situazione 
socioeconomica generale delle donne in un dato 
Stato membro dell'Unione europea e il loro livel­
lo di partecipazione politica. STRATEGIE PER UNA MAG­
GIORE PARTECIPAZIONE 
DELLE DONNE AI PROCESSI 
DECISIONALI POLITICI 
Alcuni degli ostacoli sopra elencati sono ben 
noti e vengono affrontati a livello di Stati mem­
bri. Seppure sia stata riconosciuta la necessità di 
un intervento, si continua a discutere sulle strate­
gie più appropriate. 
Democrazia paritaria 
La sottorappresentanza delle donne in posti ai 
livelli decisionali costituisce un grave deficit di 
democrazia. Visto che le donne sono il 51% di 
una popolazione europea di 370 milioni di per­
sone, la loro cospicua sottorappresentanza in 
posti di potere si evidenzia anche nel fatto che 
raramente le loro esigenze specifiche compaiono 
nell'ordine del giorno della politica. Ciò ha spin­
to le organizzazioni femminili a chiedere una 
democrazia paritaria, cioè che tutti gli organi 
decisionali siano obbligatoriamente composti per 
il 50% da donne e per il 50% da uomini. Il 
concetto di democrazia paritaria, sviluppato dal 
Consiglio d'Europa, promuove l'idea che la 
società è composta in pari proporzioni da donne 
e da uomini e che il loro diritto ad una piena cit­
tadinanza dipende da una rappresentanza parita­
ria ai livelli decisionali della politica. Viene dato 
pieno riconoscimento al fatto che l'umanità è 
composta da donne e uomini aventi pari dignità 
e valore. Il concetto implica che la democrazia 
può essere davvero tale solo quando considera gli 
esseri umani per quello che sono veramente, vale 
a dire donne e uomini, e riconosce che sia le 
donne che gli uomini hanno qualcosa da offrire 
alla società. Questo concetto può essere descritto 
come la piena partecipazione delle donne su una 
base di parità con gli uomini, a tutti i livelli e in 
tutte le aree di funzionamento di una società 
democratica. Esso implica che la partecipazione 
agli organi decisionali debba essere paritaria, 
mirando all'obiettivo del 50% per ciascuno dei 
due sessi. Per realizzare una democrazia paritaria 
a livello politico e pubblico potrebbe essere neces­
sario adottare strategie specifiche, come le soglie 
di parità, la fissazione di obiettivi quantificati e 
misure di azione positiva. Con questo intento è 
76 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
stata proposta l'introduzione di emendamenti 
costituzionali che renderebbero obbligatorio per 
tutti gli organi decisionali politiciuna presenza di 
50% donne e 50% uomini tra i loro membri. 
Il concetto di democrazia paritaria è comunque 
molto discusso. Alcuni sostengono che una tale 
legislazione sarebbe discriminatoria nei confronti 
di altri gruppi della società. Inoltre, i suoi oppo­
sitori affermano che una quota così rigida basata 
sul sesso svaluterebbe il contributo delle donne 
alla società. Viene anche fatto notare che un tale 
emendamento costituzionale, con il quale venisse 
disposta una rappresentanza al 50% di donne e al 
50% di uomini, sarebbe permanente. Tuttavia, 
numerose organizzazioni femminili, soprattutto 
nel sud dell'Europa, frustrate dalla lentezza dei 
progressi verso un aumento della presenza delle 
donne in politica, continuano a fare pressione 
affinché venga adottato un tale emendamento 
costituzionale. Esse sostengono che la società è 
composta in misura pressoché uguale dai due 
sessi e che la democrazia paritaria garantirebbe 
che nell'elaborazione delle politiche si tenesse 
conto degli interessi e delle necessità di entrambi 
i sessi. Inoltre affermano che le donne non posso­
no essere considerate semplicemente alla stregua 
di un gruppo di interesse nella società; le donne 
comprendono anche tutti i vari gruppi di interes­
se come, ad esempio, i giovani, gli anziani, i pove­
ri e i disabili. 
Le quote nel processo decisionale 
politico 
Le quote, invece, sono state utilizzate selettiva­
mente in alcuni Stati membri. Sono considerate 
misure temporanee, mirate ad equilibrare la rap­
presentanza femminile negli organismi politici. Il 
sistema delle quote resta comunque una strategia 
controversa; gli oppositori sostengono che sono 
discriminatorie e che costituiscono una misura di 
tipo interventista. Le quote sono state utilizzate 
più o meno ampiamente in Belgio, Danimarca, 
Finlandia, Francia, Germania, Italia e Paesi Bassi. 
Uno degli esempi più notevoli è il sistema adot­
tato in Belgio. La legge belga del 1994 stabilisce 
una percentuale minima di candidati dello stesso 
sesso. Le liste dei partiti devono comprendere 
almeno il 25% di donne candidate. Tale quota 
sarà portata al 33% a partire dal 1999. Sebbene 
non siano previste sanzioni nel caso in cui una 
lista non presentasse il numero minimo di donne 
candidate, il sistema delle quote stabilisce in tali 
casi che i posti in lista destinati per legge alle 
donne debbano restare vuoti. In altri termini, se UN MIGLIORE EQUILIBRIO TRA I 
SESSI IN FINLANDIA 
Come in altri paesi, in Finlandia i ministri al governo sono stati 
quasi sempre uomini. Veramente la prima donna ad ottenere la 
carica di ministro fu nominata nel 1926, ma una seconda si 
ebbe solo dopo la seconda guerra mondiale. Un governo con 
tre donne ministre si è avuto per la prima volta all'inizio degli 
anni '70, mentre dopo le elezioni del 1987 il governo com­
prendeva un totale di quattro donne. Alle donne sono stati 
assegnati principalmente il ministero della Sanità e della 
Previdenza e il ministero della Pubblica istruzione. Il primo 
ministro in Finlandia è sempre stato un uomo, come anche il 
ministro degli Esteri fino al 1995. 
Tradizionalmente i più alti funzionari permanenti nell'ammi­
nistrazione pubblica sono sempre stati uomini, fino al 1995, 
quando una donna è stata nominata segretaria permanente del 
ministero della Giustizia. 
Anche le commissioni parlamentari e i gruppi di lavoro sono 
state sinora composti in prevalenza da uomini, in proporzione 
tale che su 1300 membri delle 136 commissioni istituire nel 
1990 le donne rappresentavano un quinto del totale. La mag­
gioranza di esse faceva parte di commissioni subordinate al 
ministero degli Affari esteri, del ministero della Pubblica istru­
zione e del ministero della Sanità e della Previdenza, nelle quali 
un membro su tre è una donna. Le commissioni del ministero 
del Commercio e dell'Industria e del ministero dei Trasporti 
nel 1990 risultavano essere composte in misura predominante 
da uomini. 
Quasi il 90% dei presidenti delle commissioni erano uomini, 
ma tra i segretari le donne erano più di una su tre. Nei gruppi 
di lavoro istituiti dal governo la maggioranza dei presidenti, dei 
membri e dei segretari è solitamente costituita da uomini; di 
conseguenza, nei 334 gruppi di lavoro istituiti nel 1990 le 
donne erano soltanto un quarto circa dei membri, il 13% dei 
presidenti e il 42% dei segretari. La revisione della legge sulla 
parità tra donne e uomini entrata in vigore nel marzo 1995 ha 
stabilito quote minime di donne, ad esempio nei comitati pub­
blici ad hoc, al fine di conseguire una rappresentanza relativa­
mente paritaria negli organismi pubblici: dal 40% al 60% per 
ciascuno dei due sessi. 
Fonte: Estratto da: Donne e Uomini in Finlandia, Ufficio 
Statistico Finlandese, 1995. 
77 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
una lista non presenta un numero sufficiente di 
donne, il numero di candidati di tale lista verrà 
ridotto in misura proporzionale. Il Belgio è uno 
dei due paesi dell'Unione europea che hanno 
imposto una quota diretta nel sistema elettorale. 
L'altro paese è l'Italia, che nel 1993 ha approvato 
due leggi elettorali che hanno stabilito rispettiva­
mente che nelle liste di candidati nessuno dei due 
sessi può essere rappresentato in proporzione 
superiore al 75% e che gli uomini e le donne can­
didati siano inseriti nelle liste in ordine alternato. 
Tali leggi sono state però dichiarate incostituzio­
nali nel 1995 per violazione della legislazione in 
materia di parità di trattamento. 
A parte il Belgio e l'Italia, i sistemi di quote 
negli altri paesi sono applicati a comitati o organi 
consultivi i cui membri sono solitamente incari­
cati mediante nomina. Un esempio è la 
Finlandia, che nel 1987 ha approvato una legge 
in base alla quale i comitati, i consigli consultivi e 
altri organismi debbono essere formati da donne 
e uomini in proporzioni il più possibile paritarie. 
Nel 1995 è stato aggiunto un emendamento con 
il quale si specifica che ciascuno dei due sessi deve 
essere rappresentato in tali comitati e organi 
consultivi da almeno il 40% dei membri. Di 
conseguenza il numero delle donne in questi 
organi decisionali è aumentato dal 25% nel 1980 
al 48% nel 1996. 
Mentre l'esempio finlandese sembra indicare 
chiaramente i potenziali effetti di una quota, 
negli altri paesi dell'Unione europea non è così 
facile accertare direttamente i risultati. Pare, tut­
tavia, che la fissazione di quote costituisca uno 
dei mezzi più potenti ai fini di conseguire una 
migliore rappresentanza, sempre a condizione che 
sia affiancata da altre misure, come campagne di 
sensibilizzazione, migliori sistemi di istruzione e 
servizi di custodia per i bambini. 
Le quote nei partiti politici 
Le quote sono state utilizzate in particolare dai 
partiti politici. Il loro successo è particolarmente 
evidente nei paesi nordici, dove le donne hanno 
già conquistato un numero sostanziale di seggi o 
di incarichi nei parlamenti e nei governi. Il parti­
to socialista popolare danese ha introdotto le 
quote sin dai primi anni '70, stabilendo che cias­
cun sesso dovesse essere rappresentato da una 
quota minima del 40%. Analogamente, il partito 
socialdemocratico tedesco ha introdotto il siste­
ma delle quote sia per la sua struttura interna 
(40%) che per le cariche elettive (33%). I sistemi 
di quote sono ormai piuttosto comuni nei partiti politici europei, non ultimo perché il numero 
delle donne tesserate, già basso, è diminuito note­
volmente dal 1985. 
Obiettivi e scadenze 
Nel gennaio 1994 il Parlamento europeo ha 
approvato una relazione della commissione per i 
diritti della donna sulle donne ai livelli decisiona­
li. Tra le altre cose, la relazione chiedeva la fissa­
zione di obiettivi quantificati relativi al numero 
di donne che entro una certa data doveva ricopri­
re cariche a livelli decisionali, ottenute mediante 
nomina da parte di un organismo governativo, 
come la carica di sindaco, di giudice della Corte 
suprema e così via, proponendo che, se tali obict­
tivi non fossero raggiunti entro l'anno 2000, 
venga introdotto un sistema di quote. 
Analogamente, la Piattaforma d'azione di 
Pechino (E 190) esorta i governi ad "impegnarsi a 
definire l'obiettivo di un equilibrio tra i sessi negli 
organi governativi e nelle commissioni, così come 
nella pubblica amministrazione e nei servizi giu­
diziari, inclusa la previsione di specifici obiettivi e 
l'applicazione di misure per aumentare considere­
volmente il numero di donne in tutte le cariche 
governative e della pubblica amministrazione". 
Alcuni Stati membri hanno stabilito obiettivi e 
scadenze, evitando di adottare un sistema specifi­
co di quote. In particolare la Svezia ha adottato 
nel 1987 un programma dal titolo "La condivi­
sione del potere, dell'influenza e delle responsabi­
lità tra donne e uomini in tutte le sfere della 
società", che proponeva un obiettivo per la rap­
presentanza delle donne nei consigli pubblici del 
30% nel 1992, del 40% nel 1995, mirando infi­
ne ad una rappresentanza paritaria del 50%. 
Benché gli obiettivi e le scadenze non abbiano 
carattere vincolante, servono comunque a miglio­
rare la consapevolezza riguardo alla sottorappre­
sentanza delle donne e possono contribuire a 
cambiare gli atteggiamenti e ad aumentare la 
volontà di prendere in considerazione la possibi­
lità di nominare una donna anziché un uomo ad 
una data carica. 
78 
LEGISLAZIONE E INIZIATIVE 
A LIVELLO EUROPEO PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONAL 
posta si limitasse a raccomandare l'adozione dì 
strategie e attività per 'promuovere' la partecipa­
zione equilibrata piuttosto che per contribuire a 
'garantirla. Ma globalmente il Comitato condivi­
deva l'opinione secondo la quale le azioni devono 
comprendere l'istruzione, la formazione e l'infor­
mazione. 
Negli ultimi due anni il Consiglio dei ministri, 
la Commissione, il Parlamento europeo e il 
Comitato economico e sociale hanno elaborato le 
loro posizioni sulla questione della partecipazione 
delle donne ai processi decisionali. Nel 1994 il 
Parlamento ha adottato la 'relazione Larive' sulla 
presenza delle donne negli organi decisionali, che 
chiedeva un approccio integrato all'obiettivo 
dell'incremento del numero di donne in posizio­
ni decisionali.' Essa proponeva l'adozione di "un 
pacchetto di misure concrete che assicuri nel 
prossimo quinquennio l'aumento della presenza 
percentuale femminile nel processo decisionale 
pubblico". La relazione sottolineava la necessità 
di ricerche, di migliori opportunità di formazio­
ne per le ragazze e di campagne di informazione. 
Si rivolgeva non solo alla Commissione e agli 
Stati membri dell'Unione, ma anche alle parti 
dell'industria (sindacati e organizzazioni impren­
ditoriali), affinché promuovessero misure positi­
ve, introducendo obiettivi quantificati all'interno 
delle proprie organizzazioni. 
A seguito della relazione del Parlamento euro­
peo sulla presenza delle donne negli organi deci­
sionali, il Consiglio dei ministri ha adottato nel 
marzo 1995 una risoluzione riguardante la parte­
cipazione equilibrata delle donne e degli uomini 
al processo decisionale.2 A sua volta questa risolu­
zione ha accelerato la proposta della 
Commissione al Consiglio riguardante la parteci­
pazione equilibrata delle donne e degli uomini al 
processo decisionale. La proposta di raccomanda­
zione, se adottata dal Consiglio, chiederà agli 
Stati membri di studiare la sottorappresentanza 
delle donne in tutte le sfere della vita e di adotta­
re strategie in tutti i campi, dagli incentivi alla 
legislazione, al fine di affrontare in modo costrut­
tivo il persistente squilibrio nella presenza delle 
donne ai livelli decisionali. 
Nel suo parere sulla proposta della 
Commissione al Consiglio per una raccomanda­
zione riguardante la partecipazione equilibrata 
delle donne e degli uomini al processo decisiona­
le, il Comitato economico e sociale si è espresso 
in termini ampiamente positivi. Tuttavia, il 
Comitato si rammaricava del fatto che tale pro-Le iniziative sopra menzionate sono il risultato 
delle varie azioni intraprese dalla Commissione 
nell'arco di più di quindici anni. A incominciare 
dal 1981, la Commissione ha adottato e realizza­
to tre programmi di azione quinquennali, mirati 
al miglioramento della legislazione in materia di 
parità e alla promozione di misure positive nel 
campo delle pari opportunità. Quando è stato 
varato il terzo programma di azione comunitaria 
a medio termine, la politica per la parità aveva 
aggiunto un'attenzione specifica alla promozione 
delle donne in posti di potere decisionale, consi­
derata uno dei presupposti fondamentali per la 
realizzazione della parità tra i sessi. In tale pro­
gramma di azione, la Commissione sosteneva 
azioni sia a livello europeo che nazionale volte a 
promuovere la partecipazione delle donne ai pro­
cessi decisionali nella vita politica e pubblica, 
nelle mansioni direttive, nell'elaborazione delle 
politiche, nei sindacati e nel settore dell'istruzio­
ne. Inoltre la Commissione ha istituito la rete 
europea di esperte "Donne e processi decisiona­
li", comprendente un'esperta in ogni Stato mem­
bro, ha un triplice compito: 
•Ricerca: raccogliere e analizzare dati riguardan­
ti la partecipazione delle donne alla vita politica 
in tutti gli Stati membri dell'Unione europea. 
•Azioni: organizzare il primo Vertice europeo su 
"Donne al potere" ad Atene nel novembre 
1992, due Conferenze europee a Bruxelles 
(1993) e a Dublino (1995), e infine il Vertice di 
Roma "Donne per il rinnovamento della politi­
ca e della società" (1996). 
•Comunicazione: divulgare informazioni sullo 
status delle donne nel processo decisionale 
nell'Unione europea; pubblicare opuscoli con 
dati statistici relativi alla presenza delle donne 
nei processi decisionali a livello locale, regiona-
1 Commissione per i diritti della donna del European 
Parliaments europeo. La presenza delle donne negli organi 
decisionali, relatrice Mrs Jessica Larive, EP 205.666 del 27 
gennaio 1994. 
2 Risoluzione del Consiglio del 27 marzo 1995 riguardante 
la partecipazione equilibrata delle donne e degli uomini al 
processo decisionale, CU C 168 del 4.7.95, pag.3. 
79 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
LA DICHIARAZIONE DI ATENE 
Noi sottoscritte, donne con esperienza di alti uffici politici, riunite ad Atene il 3 novembre 1992 su invito della 
Commissione delle Comunità europee per il primo summit "Donne al potere", abbiamo insieme adottato la 
seguente dichiarazione: 
Rileviamo un deficit di democrazia 
Rileviamo come l'attuale collocazione delle donne negli Stati membri delle Comunità europee, così come 
anche in altri paesi, sia ancora caratterizzata da una profonda ineguaglianza a tutti i livelli decisionali: 
pubblici e politici, sia in ambito regionale che nazionale ed europeo. 
Rileviamo con rammarico come la partecipazione delle donne alla presa di decisione politica, in un gran 
numero di paesi europei, non sia cresciuta dalla metà degli anni settanta ad oggi, e come, viceversa, i 
recenti sviluppi politici abbiano determinato piuttosto un decremento nella proporzione di donne ai 
livelli decisionali, in particolare nelle assemblee legislative di alcuni paesi. 
Constatiamo che l'accesso delle donne agli stessi diritti formali degli uomini, come il diritto di voto, spa­
zio elettorale e accesso alle massime gerarchie della pubblica amministrazione, non ha finora prodotto, in 
pratica, uguaglianza. (...) 
Dichiariamo il bisogno di realizzare una distribuzione equilibrata di potere pubblico e politico tra 
donne e uomini 
Un sistema democratico deve promuovere una uguale partecipazione alla vita pubblica e politica dei suoi 
cittadini. (...) 
Sottolineiamo il bisogno di cambiamenti nella struttura delle procedure di decisione per assicurare tale 
uguaglianza nella pratica. (...) 
Invitiamo tutti i membri della società 
Invitiamo la Commissione delle Comunità europee e tutte le organizzazioni europee ed internazionali ad 
adottare programmi di azione e misure idonee ad assicurare la piena partecipazione delle donne ai livelli 
di decisione delle medesime organizzazioni. 
Invitiamo gli Stati membri delle Comunità europee e gli altri Stati europei a integrare pienamente la 
dimensione di pari opportunità per donne e uomini nei loro sistemi educativi e nelle loro politiche nazio­
nali, ad adottare le misure necessarie a implementare questi obiettivi, per realizzare un'uguale ripartizio­
ne di posti agli alti livelli della decisione per donne e uomini. (...) 
Invitiamo i leader dei sindacati, delle organizzazioni dei lavoratori e le organizzazioni imprenditoriali a 
livello nazionale ed europeo a riconoscere il crescente contributo delle donne al mercato del lavoro, assi­
curando i dispositivi utili ad una eguale partecipazione di donne a tutti i livelli di queste organizzazioni, 
inclusi i processi decisionali. (...) 
Intraprendiamo una campagna per rafforzare la democrazia europea 
(...) Questi mutamenti essenziali devono allo stesso tempo accompagnare sviluppi nelle società europee, 
sviluppi che saranno benvenuti soprattutto se le donne vi saranno coinvolte tanto quanto gli uomini. 
Con la firma di questa dichiarazione lanciamo qui una campagna per mobilitare tutte le persone interes­
sate ad assicurare nella società una partecipazione equilibrata di donne e uomini nei ruoli decisionali a 
livello locale, regionale, nazionale e nelle istituzioni europee incluso il prossimo Parlamento europeo. 
Fonte: Estratto della Dichiarazione adottata il 3.11.1992 
80 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
le, nazionale e europeo; rendere disponibili 
studi sulle questioni pertinenti alle donne nei 
processi decisionali; presentare argomentazioni 
che provino la necessità di una rappresentanza 
paritaria delle donne ai livelli decisionali; divul­
gare queste informazioni con la maggiore 
ampiezza possibile. 
La Commissione europea ha adottato al suo 
interno una serie di misure volte ad aumentare 
l'assunzione di donne laureate per i suoi servizi 
amministrativi e a garantirne la presenza ai livelli 
direttivi e decisionali. 
Azioni 
La prima Conferenza e il primo Vertice euro­
peo 'Donne al potere', svoltisi ad Atene nel 
novembre 1992, organizzati dalla Rete europea di 
esperte e dalla Lobby europea delle donne, sono 
sfociati in una dichiarazione sui principi alla base 
del desiderio di un equilibrio tra le donne e gli 
uomini nei processi decisionali. La cosiddetta 
Dichiarazione di Atene, firmata dalle responsabi­
li politiche presenti, ha rilevato la mancata cresci­
ta, anzi il decremento, della partecipazione delle 
donne ai processi decisionali. I suoi inviti si sono 
concentrati su un'equa ripartizione dei potere tra 
le donne e gli uomini e sull'adozione di una poli­
tica specifica volta a colmare tale deficit di demo­
crazia. 
La Dichiarazione cita cinque principi fonda­
mentali: l'uguaglianza è un diritto umano fonda­
mentale; la parità nella rappresentanza è un prin­
cipio fondamentale; la sottorappresentanza delle 
donne rappresenta una perdita in termini di 
potenziale talento; una rappresentanza paritaria 
fa sì che si tenga pienamente conto degli interes­
si e bisogni della popolazione intera; una parteci­
pazione equilibrata di donne e uomini ai proces­
si decisionali produrrà un mondo più equilibrato 
per tutti. 
La Dichiarazione di Atene ha segnato l'inizio di 
un approccio globale alla questione delle donne 
nei processi decisionali. Come documento ha 
messo in rilievo i principi fondamentali che gius­
tificano le richieste di una rappresentazione pari­
taria delle donne e degli uomini ai livelli decisio­
nali. Ha esortato gli individui e le istituzioni ad 
affrontare la sottorappresentanza delle donne e ad 
elaborare misure mirate ad aumentarne la parte­
cipazione alla vita politica. 
Al Vertice di Roma "Donne per il rinnovamen­
to della politica e della società", tenutosi a mag­
gio del 1996 e organizzato congiuntamente dalla Presidenza italiana e dalla Commissione, donne 
ministre dei diversi Stati membri hanno firmato 
la Carta di Roma, che intende fornire una base 
per la volontà espressa dagli Stati membri 
dell'Unione europea di impegnarsi a favore di un 
equilibrio tra i sessi nei processi decisionali. La 
Carta rileva il deficit di democrazia evidenziato 
dalla sottorappresentanza delle donne. Chiede un 
rinnovamento della politica e della società, assi­
curando una partecipazione equilibrata di donne 
e uomini ai livelli decisionali. Esprime l'impegno 
riguardante la necessità di riconoscere la parità tra 
donne e uomini quale priorità dell'Unione e sot­
tolinea il bisogno di azioni concrete a tutti i livel­
li per promuovere la partecipazione paritaria di 
entrambi i sessi ai processi decisionali in tutti i 
settori della società. La Carta e la proposta di 
piani d'azione nazionali costituiscono insieme la 
struttura per l'azione futura mirata al raggiungi­
mento di un equilibrio tra i sessi nel processo 
decisionale politico. 
Comunicazione 
Una pane importante della Rete europea di 
esperte "Donne e processi decisionali" è stata la 
divulgazione dei dati raccolti e degli studi com­
piuti dalle esperte della Rete stessa. La Rete non 
solo ha pubblicato un panorama e una valutazio­
ne delle strategie per promuovere il ruolo delle 
donne nei processi decisionali, ma ha anche orga­
nizzato il seminario di Dublino, tenutosi a marzo 
del 1995, su "Strategie per promuovere la parte­
cipazione delle donne nei processi decisionali 
politici", che ha ottenuto ampia attenzione. La 
conferenza ha fornito lo spunto per una guida 
all'attuazione di politiche volte ad aumentare la 
partecipazione delle donne ai processi decisionali 
(attualmente in corso di preparazione per la pub­
blicazione). La Rete ha inoltre pubblicato l'opus­
colo "Donne e processi decisionali. Fatti e statis­
tiche sulla situazione delle donne nella vita politi­
ca e pubblica in Europa", disponibile in 11 
lingue. Tale opuscolo e stato piìi volte aggiornato 
e ha avuto un'ampia distribuzione. La Rete ha 
collaborato da vicino con le organizzazioni non 
governative femminili affinché informazioni 
aggiornate sulla situazione e sulle tendenze attua­
li relative alla partecipazione delle donne ai pro­
cessi decisionali raggiungessero un vasto pubbli­
co. 
81 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALI'. 
CARTA DI ROMA 
'Le donne per il rinnovamento della politica e della società' 
Noi sottoscritte, donne ministro di diversi Stati membri dell'Unione europea, riunite a Roma il 18 
maggio 1996, su invito del Presidente del Consiglio dell'Unione europea, in occasione del vertice euro­
peo Le donne per il rinnovamento della politica e della società", abbiamo insieme adottato la seguen­
te Carta: 
Constatiamo che esiste un deficit di democrazia 
Nonostante l'evoluzione nei ruoli di uomini e donne nella società europea, il riconoscimento genera­
lizzato a livello normativo dell'uguaglianza di diritti fra uomini e donne, e le politiche per le pari 
opportunità perseguite all'interno degli Stati membri dell'Unione europea, notiamo che la condizione 
delle donne nella società è tuttora caratterizzata da disuguaglianza nella maggior parte dei settori. 
Questa disuguaglianza si riscontra in tutte le istanze e organismi decisionali: della politica, dell'econo­
mia, della vita sociale e culturale, e a livello locale, regionale, nazionale ed europeo, dove le donne sono 
in genere in una posizione minoritaria. 
Consideriamo di grande importanza la ricerca della Rete europea di esperte sul tema "Donne e pro­
cessi decisionali"; diamo atto che essa rappresenta un grande contributo ad una maggiore visibilità in 
questo campo, e pertanto costituisce una base per l'azione. 
Dalla dichiarazione di Atene, adottata nel 1992 in occasione del primo vertice europeo delle donne in 
posizione di potere, sono stati fatti passi avanti sostanziali. Questi progressi, tuttavia, sono ancora 
insufficienti. 
In campo politico, negli Stati membri la presenza media delle donne nei parlamenti nazionali è del 
15% e del 16% nei governi. Il 28% dei parlamentari europei in carica e il 25% dei membri della 
Commissione europea sono donne. 
In altre sfere della società civile in cui si assumono decisioni che hanno un impatto indiscutibile sulla 
vita dei cittadini e delle cittadine, la rappresentanza femminile ai livelli decisionali può essere ancora 
più bassa. 
Di conseguenza, non possiamo fare a meno di affrontare il fatto che la vita politica e più in generale i 
processi decisionali sono tuttora dominati dagli uomini. Ciò limita gravemente la qualità dei processi 
decisionali e della democrazia. La democrazia acquisirà un significato reale e dinamico quando donne 
e uomini insieme definiranno i valori che vogliono affermare nella vita politica, economica, sociale e 
culturale, e insieme prenderanno le decisioni che contano. 
Lanciamo un appello per il rinnovamento della politica e della società 
La partecipazione egualitaria di donne e uomini ai processi decisionali è un obiettivo prioritario a livel­
lo europeo. 
Ciò è necessario per rivitalizzare la democrazia e i suoi meccanismi; una condivisione equilibrata del 
potere e delle responsabilità fra donne e uomini migliorerà la qualità della vita di tutta la popolazione; 
a rappresentanza di tutte le componenti della società è indispensabile se si vogliono affrontare i pro­
blemi della società europea. E' prioritaria l'attuazione efficace delle politiche per ottenere una parteci­
pazione e partnership egualitaria fra uomini e donne. 
Le donne, se sufficientemente numerose, contribuiranno al mutamento della politica e dei processi 
decisionali, in termini di priorità e di contenuti, oltre che di pratiche decisionali. 
82 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
Un rinnovamento della politica e della società si realizzerà con il contributo congiunto e con una par­
tecipazione equilibrata di donne e uomini. Questo contributo e questa partecipazione colmano il dis­
tacco fra cittadini/e e politica, rivitalizzano la democrazia e aumentano la fiducia dei cittadini e delle 
cittadine nelle istituzioni democratiche. La partecipazione egualitaria delle donne a tutti i livelli delle 
strutture decisionali in campo economico, sociale e culturale è necessaria anche per garantire che si 
tenga conto delle esigenze delle donne e degli uomini in tutte le politiche, i programmi e le azioni. 
Dichiariamo il nostro impegno perché venga riconosciuta l'eguaglianza fra uomini e donne come 
priorità dell'Unione europea. 
La principale responsabilità della Conferenza intergovernativa (CIG), che come previsto dal trattato di 
Maastricht procederà alla revisione dei trattati europei, è il rafforzamento della democrazia europea, 
avvicinando di più ai cittadini e alle cittadine i concetti e le strutture dell'Europa stessa. I rappresen­
tanti dei governi nazionali, il Parlamento europeo e la Commissione europea nanno dichiarato che 
questo obiettivo è prioritario. 
Più di metà dei cittadini d'Europa sono donne. Una società europea democratica deve pertanto cos­
truirsi sull'uguaglianza efficace e reale fra i cittadini di entrambi i sessi. 
Affermiamo il nostro impegno perché l'uguaglianza fra donne e uomini venga inscritta nel nuovo trat­
tato sull'Unione europea. Consideriamo indispensabile integrare un punto ai vista di genere in tutte le 
politiche dell'Unione europea (mainstreaming). Tale questione è al cuore della cittadinanza europea e 
delle condizioni della sua applicazione. 
Facciamo appello alle istituzioni e organismi dell'Unione europea affinché adottino con urgenza una 
strategia per ottenere una partecipazione egualitaria di donne e uomini e fissino obiettivi concreti a 
questo scopo. 
Riconosciamo la necessità di azioni concrete a tutti i livelli per promuovere la partecipazione 
egualitaria di donne e uomini ai processi decisionali in tutte le sfere della società. 
Dove si sono verificati passi in avanti, in particolare nella sfera della vita pubblica (nelle assemblee elet­
tive, nei consigli e nei comitati consultivi) essi sono stati il risultato dell'applicazione da parte dei gover­
ni e dei partiti politici di incentivi e/o misure legislative o di regolamentazione. 
E' necessaria una strategia integrata e specifica se si vuole ottenere una partecipazione egualitaria in 
tutte le sfere della società. In questa luce consideriamo molto positiva la Conferenza di Roma "Le 
donne per il rinnovamento della politica e della società". 
Ci impegnamo ad agire per l'obiettivo urgente di maggior potere delle donne (empowerment) e per 
sviluppare gli incentivi e/o le misure legislative o di regolamentazione necessarie a questo fine. 
Facciamo appello a tutti i soggetti interessati, uomini e donne, affinché sostengano questo impegno 
traducendolo in azioni concrete per l'empowerment delle donne e per ottenere una partecipazione 
egualitaria di donne e uomini nei luoghi di potere, di influenza e decisionali in tutte le sfere della 
società. 
•••""ìiniof imwiwi 
83 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
LE DONNE NEI PROCESSI 
DECISIONALI- SINDACATI 
EUROPEA 
La rappresentanza femminile all'interno di 
varie organizzazioni - associazioni politiche, sin­
dacali e imprenditoriali - è un elemento non 
indifferente in relazione alla promozione della 
parità tra i sessi. 
All'interno della Confederazione europea dei 
sindacati (CES) è stato avviato un processo di dis­
cussione con l'intento di promuovere un miglio­
re equilibrio all'interno delle delegazioni e dei 
suoi organi decisionali. Un'analoga consapevolez­
za è riscontrabile tra i rappresentanti dei datori di 
lavoro, sebbene in modo meno evidente. Questo 
fa sperare che le parti sociali diverranno una forza 
trainante nello sviluppo di orientamenti, pratiche 
e atteggiamenti. 
Le donne tendono ad essere sottorappresentate 
ai livelli direttivi e nei principali organi decisio­
nali dei sindacati in tutti gli Stati membri. La situazione delle donne nei sindacati affiliati alla 
CES è illustrata in una indagine pubblicata dalla 
Confederazione nel 1995. Nei 27 cenrri naziona­
li cui si riferiscono le cifre riportate la quota di 
donne tra i tesserati era del 36%. Solo due centri 
su 27 hanno registrato una quota di donne tra i 
delegati ai congressi pari o superiore alla percen­
tuale di donne tra i tesserati. Tra i segretari gene­
rali e/o i presidenti dei 1009 sindacati affiliati, 
soltanto 126 (8%) erano donne. Li percentuale 
media di donne nei comitati esecutivi nazionali, 
calcolata su 30 centri, era del 15%. Soltanto due 
su trenta leader di confederazioni nazionali erano 
donne. Le donne erano assenti in particolare da 
importanti attività di contrattazione collettiva. 
Nella relazione viene comunque messa in rilievo 
una caratteristica positiva: le donne ottengono 
risultati migliori come funzionari delle organizza­
zioni sindacali a livello nazionale ed europeo che 
come rappresentanti. 
La situazione delle donne sta comunque lenta­
mente compiendo progressi, e un miglioramento 
è evidente all'interno della stessa CES. 1 dati rile­
vati per gli anni 1994 e 1996 indicano quanto 
segue: la percentuale di donne nel comitato ese­
cutivo (membri a pieno titolo e supplenti) è 
aumentata dal 14% nel 1994 al 24% nel 1996. 
Tra i presenti al congresso della CES del 1991 
(delegati e osservatori) le donne rappresentavano 
PARTECIPAZIONE DELLE DONNE ÂLUV PiBSllCà É*ZJÉNÌÌ 
NEGLI STATI MÈMBRI OELL^NIONE EUROPEA (%) 
100-
III! TOTALE PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 
LIVELLO UNIVERSITARIO 
Mmì LIVELLO DIRIGENZIALE 
80 
1992 1988 
60 
40 1989 1994 
1991 I 1991 
1991 1996 
1£94 1 
| 1989-92 | 
1991 | 1»3 | | 1993 
1991 I 
B DK D GR IRL L NL A P FIN S UK EC 
FONTE: RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO 
DECISIONALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)" NOTA: EC SI RIFERISCE AL PERSONALE AMMINSTRATIVO 
DELLA COMMISSIONE. VEDI FONTE DEI DATI. 
84 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
il 18%, mentre al congresso del 1995 erano il 
24% (queste cifre comprendono le donne in seggi 
riservati). 
Le ONG e il dialogo civile 
Pur riconoscendo il ruolo specifico svolto dal 
consenso e dagli accordi collettivi tra datori di 
lavoro e sindacati nel modello sociale europeo, la 
Commissione ha osservato che anche le organiz­
zazioni di volontariato e altre organizzazioni rap­
presentative hanno un contributo da offrire al 
processo di cambiamento in Europa. Alcuni dei 
problemi che l'Europa si trova di fronte, come 
l'emarginazione sociale ed economica, la povertà, 
l'inasprirsi del razzismo, della xenofobia e dell'an­
tisemitismo, l'invecchiamento della popolazione, 
la situazione dei disabili, e le tematiche connesse 
alla parità di opportunità tra donne e uomini, 
non sono di facile soluzione e possono essere 
meglio affrontati in collaborazione tra più parti. 
La cooperazione tra le ONG e le reti europee in 
campo sociale è iniziata nel 1993 ed è sfociata in 
un Forum delle ONG tenutosi a Bruxelles nel 
1994 e in risposte comuni ad iniziative della 
Commissione nell'ambito della politica sociale. 
Con l'incrementarsi dei contatti con le istituzioni 
europee e il miglioramento della collaborazione tra le reti, è stata creata nel 1995 in forma più 
uffìciale una Piattaforma delle ONG europee in 
campo sociale. Lo scopo era quello di avviare un 
dialogo più ampio con le istituzioni europee 
riguardo alla politica sociale europea, parallela­
mente al dialogo più specifico e settoriale che 
rimane certamente importante. Nel marzo 1996 
la Piattaforma era composta di 19 organizzazioni. 
Tra le 19 organizzazioni aderenti alla 
Piattaforma c'è la Lobby europea delle donne, 
fondata nel 1990, che costituisce la più grande 
coalizione di organizzazioni non governative fem­
minili nell'Unione europea. Le sue attività com­
prendono l'esercitare pressioni riguardo ai proget­
ti di legge in materia di parità fra i sessi, il 
controllo sull'attuazione di direttive e programmi 
d'azione e il dar voce alle sue preoccupazioni su 
altre questioni importanti per le donne. 
Nell'ambito della Piattaforma delle ONG euro­
pee in campo sociale, anche altre organizzazioni 
sono impegnate in processi di dialogo riguardo a 
tematiche connesse alla parità di opportunità. Tra 
queste, la Confederazione delle organizzazioni 
familiari nella Comunità europea e la Rete euro­
pea contro la povertà. 
In relazione alle politiche concernenti l'applica­
zione dell'analisi basata sulla parità a programmi 
di sviluppo, cooperazione e soccorso umanitario, 
PARTECIPAZIONE DELLE DONNE ALLA POLITICA LoMl NEGLI 5Wl MEMBRI 
DELL'UNIONE EUROPEA <%) 
100 
80 
60 
40 1994 
1993 1992 
20 1994 1990/1/2/3 1995 1995 1994 
1994 
1993 1993 
1994 
B DK D GR E F IRL I NL FIN S UK TOTAL 
FONTE: RETE EUROPEA DI ESPERTE "DONNE E PROCESSI DECISIONALI DATI E CIFRE SULLE DONNE NEL PROCESSO DECISIO­
NALE POLITICO E PUBBLICO IN EUROPA (1996)" NOTA : I DATI PER LA GERMANIA SI RIFERISCONO ALLE MUNICIPALITÀ 
CON PIÙ DI 20.000 ABITANTI. VEDI FONTE DEI DATI. 
85 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENTZA DEI SESSI NEI. PROCESSO DECISIONAL 
mmmm 
DONNE MEMBRI E LEADER DEI SINDACATI AFFILIATI SETTORIALI E REGIONALI E DELEGATE Al CONGRESSI DELLE 
31 CONFEDERAZIONI NAZIONAO DELU CES,ÌO$J 
SINDACATO 
FGTB (B) 
AC(DK) 
LO(DK) 
DAG(D) 
DGB(D) 
CC.OO.(ESP) 
ELA/STV(ESP) 
UGT(ESP) 
CFDT(F) 
FO(F) 
GSEE(GR) 
ICTU(IRL) 
CISL(I) 
UIL(I) 
CGT(L) 
CNV(NL) 
FNV(NL) 
MHP(NL) 
UGT(P) 
TUC(UK) 
OGB(A) 
SEK(CY) 
AKAVA-RY(SF) 
SAK(SF) 
ASI(IS) 
CMTU(M) 
LO(N) 
LO(S) 
TCO(S) 
SGB(CH) 
TURK-IS(TR) Donne 
trai 
tesserati 
n.d. 
29% 
49% 
53% 
32% 
42% 
26% 
29% 
n.d. 
n.d. 
n.d. 
38% 
- 40% 
41% 
25% 
20% 
22% 
+-12% 
41% 
36% 
31% 
34% 
48% 
45% 
47% 
60% 
42% 
45% 
59% 
13% 
+-10% Donne segretari 
generali e/o 
presidenti di 
sindacati 
0su25 
3 su 25 
2 su 22 
Osul 
1 su 16 
n.d. 
n.d. 
2 su 32 
6 su 42 
7 su 13 
15 su 17 
10 su 70 
n.d. 
1 su 46 
n.d. 
4 su 17 
4 su 19 
0su3 
n.d. 
14 su 69 
1 su 14 
0su7 
20 su 34 
6 su 24 
27 su 169 
1 su 9 
n.d. 
2 su 22 
n.d. 
n.d. 
0 su 32 Percentuali di Sistema di assicura 
donne fia i delegati la rappresentanza 
al congresso* di donneb 
n.d.2 
29% 
30% 
36% 
22% 
15% 
n.d. 
n.d. 
21% 
35% 
4% 
29% 
18% 
7% 
11% 
2% 
20% 
9% 
nessuno 
22% 
14% 
13% 
35% 
49% 
38% 
19% 
35% 
26% 
43% 
20% 
1% nessuno 
sì 
nessuno 
sì(Q) 
n.d.* 
sì (Q) 
n.d. 
nessuno 
nessuno 
nessuno 
nessuno 
sì (A) 
sì(Q) 
sì (A) 
sì (Q) 
nessuno 
sl(A) 
nessuno 
nessuno 
sì (A) 
nessuno 
nessuno 
sì(Q) 
sì (A) 
nessuno 
nessuno 
sì (A) 
sì (A) 
nessuno 
nessuno 
sì (A) 
n.d.: tinti non disponibili. 
' Si suppone clic le donne delegare siano proporzionali alla (piota gì 
1 (()) sistema di (piote; (A) altra politica; (R)- seggi riservali. 
All'ultimo congresso. 
l'ONTh: C. KYKNI- AND M. BUAIIIIWAII '!•:, I.KS IKMMI-S DANS I.A l'KISI 
BRUXI.I.IIS, 1994. 
86 male di donne tra 1 tesserati 
DI'. DECISION DANS I.I.S SYNDICATS. ( T'.S, Abbreviazioni: 
FGTB: Fédération Générale des 
Travailleurs de Belgique 
AC: Akademikernes 
Centralorganisationen 
LO: Landsorganisationen i 
Denmark 
DAG: Deutsche 
Angestellten-Cewerkschaft 
DGB: Deutscher 
Gewerkschaftsbund 
OC.OO: Confederation Sindicai de 
Commissione* Olirci as 
F.I.A: SnlidaridaddcTrahaj.idnrc 
Vasco 
UG'I: Union Cenerai de 
Trabajadores de Ivspana 
CFDT: Confédération Française 
Démocratique du Travail 
O: Force Ouvrière 
GSEE: Greek General 
Confederation of Labour 
ICTU: Irish Congress of Trade 
Unions 
CISL: Confederazione Italiana 
Sindicati Lavoratori 
UIL: Unione Italiana del Lavoro 
CGT: Confédération Générale du 
Travail de Luxembourg 
CNV: Christelijk Nationaal 
Vakverbond 
FNV: Federatie Nedcrlandsc 
Vakbeweging 
MI IP: Vakcentralevoor 
Middelbaar en I loger 
Person rei 
UCT: Union Cenerai dos 
•Fraballi.uli.rrs 
TUC: Trades Union Congress 
OGB: Ostcrreichischer 
Gewerkschaftsbund 
SFK: Cyprus Workers Federation 
AKAVA-RY: Confederation of Trades 
Unions of University 
Employees 
i SAK: Suomenammattiliittojen 
J Keskusjarejesto 
i ASI: Althydusambund Islands 
I Greece 
CMTU: Confederation of Trade 
Unions Malta 
LO: Landsorganisasjonen i 
Norge 
j LO: Landsorganisasjonen i 
I Sverige 
j TCO: Tjanstemannens 
I Ceniralorganisaiion 
I S( ill: Sc bwei/eriscber 
i Gewcrkscli.ilisbund 
j TURK-IS: Confederalionol Turkish 
Trade Unions 
*(* 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESENT/.A DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONAL 
SVEZIA - UNA STRATEGÌA NEI PROCESSI DECISIONALI 
La popolazione complessiva della Svezia conta 8,9 milioni di abitanti, di cui 4,5 milioni di donne e 4,4 
milioni di uomini. Nella fascia di età dai 20 ai 64 anni il numero di donne è di 2,5 milioni, contro 2,58 
milioni di uomini. In questo gruppo il 79,5% delle donne è nella forza lavoro, mentre gli uomini con un 
lavoro retribuito sono l'83,9%. Il suffragio universale è stato esteso alle donne nel 1919. 
Il sistema politico svedese 
La Svezia è una democrazia rappresentativa con elezioni parlamentari, municipali e di contea ogni quat­
tro anni. Il parlamento svedese è un'assemblea unicamerale composta di 349 membri. La Svezia ha un 
sistema di rappresentanza proporzionale nel quadro del quale i candidati non si propongono individual­
mente; gli elettori scelgono un partito politico, ciascuno con una lista numerata di candidati per le cir­
coscrizioni elettorali con più seggi. 
Le donne al parlamento svedese 
Tra il 1971 e il 1985, il numero di donne al parlamento svedese è aumentato del 7%, passando dal 31% 
al 38%. Dopo le elezioni del 1991 si è registrato un calo della quota di donne pari al 5%. Comunque, 
dopo le elezioni del 1994, la percentuale di donne deputate al parlamento ha ripreso ad aumentare, giun­
gendo al 40%. Le donne sono anche ben rappresentate nelle commissioni parlamentari. 
Le donne a livello ministeriale 
La Svezia registra la più elevata proporzione di donne a livello ministeriale: metà dei 22 ministri svedesi 
sono donne. Le donne sono invece scarsamente rappresentate tra i funzionari agli alti livelli dei ministe­
ri, categoria in cui costituiscono soltanto il 29%. 
Le donne nei consigli municipali e di contea 
Con le ultime elezioni per i consigli municipali e di contea la percentuale di donne ha raggiunto rispet­
tivamente il 41% e il 48%. 
Ricerca e raccolta di dati 
Nel 1986 il governo svedese ha istituito un comitato incaricato di raccogliere dati sulla rappresentanza 
delle donne nei consigli direttivi delle pubbliche autorità. 
Obiettivi e scadenze 
A livello municipale e regionale la proporzione di donne risulta persino più elevata o pari alla proporzio­
ne registrata a livello nazionale, attestandosi su circa il 40%. Il governo svedese ha stabilito obiettivi con 
scadenze precise per il conseguimento di una maggiore rappresentanza femminile ai livelli direzionali 
delle pubbliche autorità e delle commissioni governative. Nel 1993 la quota di donne era del 32%. 
L'obiettivo per il 1995 era giungere al 40%. L'obiettivo finale è conseguire la parità entro il 1998. A tale 
scopo il governo ha stanziato 5 milioni di SEK per attività relative a progetti mirati ad accrescere la par­
tecipazione femminile ai livelli decisionali in campo politico. L'applicazione del piano e delle relative atti­
vità ha ottenuto il risultato di un considerevole aumento della quota di donne presenti negli organi deci­
sionali delle pubbliche autorità, che ha raggiunto nel 1995 il 40%. 
87 
PROMUOVERE UN'EQUILIBRATA RAPPRESEN IZA DEI SESSI NEL PROCESSO DECISIONALE 
la Commissione ha sviluppato una tradizione di 
consultazione e di cooperazione con le ONG 
operanti nel campo dello sviluppo. La vasta rete 
europea "Donne e sviluppo" ha espresso le preoc­
cupazioni delle donne nei paesi in via di sviluppo 
e ha preparato importanti contributi all'elabora­
zione della politica europea in questi campi. Allo 
stesso modo, la Commissione si è impegnata per 
la difesa dei diritti umani, ivi compresi in parti­
colare quelli delle donne. Tra i metodi da utiliz­
zare per il raggiungimento di questi obiettivi, vi è 
la promozione di una società civile pluralista 
mediante il rafforzamento di organismi appro­
priati, comprese le organizzazioni non governati­
ve (v. capitolo 6). 
Il Forum europeo sulla politica sociale si riu­
nirà nel 1997 nel contesto del dialogo e della col­
laborazione emergente tra le organizzazioni della 
società civile e le istituzioni europee. Offrirà l'op­
portunità di studiare l'interazione tra la politica 
per la parità e varie questioni sociali come la 
povertà, il razzismo e altre realtà con cui le donne, 
seppure non direttamente colpite, devono 
confrontarsi. 
88 
CAPITOLO 5 
DARE ALLE DONNE 
GLI STRUMENTI PER 
ESERCITARE I LORO 
DIRITTI 
ESERCITARE I PROPRI 
DIRITTI 
Quadro giuridico 
Il principio della parità di trattamento si è svi­
luppato sulla base delle disposizioni riguardanti la 
retribuzione uguale per un lavoro di pari valore 
contenuta nell'articolo 119 del trattato CE giun­
gendo ad un programma completo di misure per 
la parità. Oltre all'articolo 119 del trattato, la 
Comunità ha emanato legislazione secondaria nel 
campo della parità di retribuzione, della parità di 
trattamento sul lavoro, della parità di trattamen­
to nei sistemi di sicurezza sociale statali e profes­
sionali e della parità di trattamento per le lavora­
trici autonome. E' stata adottata anche una vasta 
normativa in materia, tra cui una raccomandazio­
ne sulla custodia dei bambini' e una risoluzione 
sulla tutela della dignità delle donne e degli 
uomini nel mondo del lavoro.2 Il programma 
legislativo è stato interpretato e chiarito dalla 
Corte di giustizia delle Comunità europee 
(CGE), in larga misura mediante riferimenti fatti 
dai tribunali nazionali nell'ambito dell'articolo 
177, ma anche tramite atti di violazione presen­
tati dalla Commissione nel quadro dell'articolo 
169. In particolare, la Corte ha creato una giuris­
prudenza sul concetto di discriminazione diretta 
e indiretta nel diritto comunitario. La Comunità 
ha avviato una serie di strategie per rendere 
donne e uomini piùconsapevoli dei loro diritti. 
• Raccomandazione del 31.3.1992, 92/241 CEE, GUL 123 
deH'8.5.1992. 
2 Risoluzione del 29.5.1990, GUL 157 del 27.6.1992 pag.2. 
89 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 
Il principio della parità di trattamento e citato 
anche nel preambolo alla Carta comunitaria dei 
diritti sociali fondamentali dei lavoratori (1989). 
L'articolo 16 tratta specificamente del principio 
della parità di trattamento per le donne e gli 
uomini. 
Parità di retribuzione 
La direttiva 75/117/CEE del Consiglio fornisce 
una base giuridica per l'applicazione del principio 
della parità delle retribuzioni tra donne e uomini 
per lavoro uguale o di uguale valore. 
Il Memorandum sulla parità di 
retribuzione 
Nel giugno 1994 la Commissione ha adottato 
un Memorandum3 che definisce la portata e il 
concetto della parità di retribuzione per lavoro di 
pari valore e fornisce indicazioni sui criteri da 
adottare nella valutazione e nella classificazione 
delle professioni. Tale Memorandum è stato 
offerto alle parti interessate o impegnate nel 
campo della parità di retribuzione come fonte di 
informazione e di riflessione. In esso non veniva 
presentata alcuna proposta formale. 
Come annunciato nel Memorandum sulla 
parità di retribuzione per lavoro di pari valore, la. 
Commissione ha adottato il 17 luglio 1996 un 
codice di buona prassi ad uso dei datori di lavo­
ro, dei dipendenti e dei sindacati. Si tratta, secon­
do le intenzioni, di una guida pratica per chi deve 
affrontare i problemi quotidiani connessi con 
l'attuazione della parità di retribuzione. In esso si 
raccomanda di raccogliere e analizzare dati sui 
salari per evidenziare eventuali discriminazioni e 
di adottare strategie atte a combatterle; fornisce 
inoltre indicazioni per l'elaborazione di schemi di 
valutazione dei posti di lavoro. 
Nel corso degli anni la Corte di giustizia euro­
pea ha dato un forte contributo nel chiarire la 
portata del principio della parità di retribuzione 
contenuto nel diritto comunitario. Ha dato, ad 
esempio, un'interpretazione in senso lato del 
concetto di retribuzione. Una delle sentenze più-
significative è quella relativa alla causa Barber / 
GRE4 nella quale la Corte ha statuito che le 
indennità pagate a titolo di una pensione di lavo­
ro rientrano nel campo di applicazione dell'arti­
colo 119 del trattato CE. Tale sentenza ha dato 
origine a numerose controversie legali in questo 
campo. Un Protocollo annesso al trattato 
sull'Unione europea spiega gli effetti temporanei di questa sentenza. Di conseguenza la 
Commissione ha presentato un documento di 
consultazione contenente proposte per la modifi­
ca della direttiva del Consiglio 86/378/CEE. In 
un caso recente, Royal Copenhagen,1" la Corte, 
basandosi sulla giurisprudenza già stabilita, ha 
concluso che anche il lavoro a cottimo ricade nel 
campo di applicazione dell'articolo 119 del trat­
tato CE. 
La Commissione si è interessata agli effetti dei 
contratti collettivi ed ha avviato procedimenti di 
infrazione a titolo dell'articolo 169 del trattato 
CE laddove gli Stati membri non hanno provve­
duto ad adottare le misure necessarie a garantire 
il rispetto del principio della parità di retribuzio­
ne. 
Parità di trattamento 
La direttiva 76/207/CEE del Consiglio fornisce 
una base giuridica per l'attuazione del principio 
della parità di trattamento fra gli uomini e le donne 
per quanto riguarda l accesso al lavoro, alla forma­
zione ed alla promozione professionali, e le condi­
zioni di lavoro. 
La direttiva 1Q2§11C£SL del Consiglio applica 
il principio della parità di trattamento all'accesso 
al lavoro, alla formazione professionale, alla pro­
mozione e alle condizioni di lavoro. La Corte di 
giustizia europea ha emesso una serie di sentenze 
su questa direttiva. Il caso piùimportante nel 
1995 è stato quello della causa Kalanke.6 
In questo caso, la CGE è stata interpellata da 
un tribunale tedesco affinché stabilisse se il Land 
di Brema avesse violato l'articolo 2, paragrafo 4 
della direttiva 76/207/CEE sulla parità di tratta­
mento tra donne e uomini con la sua legge in 
materia che stabiliva che, sia per l'assunzione che 
per la promozione in settori in cui le donne sono 
sottorappresentate, ad una donna che abbia le 
stesse qualifiche di un uomo deve essere data la 
preferenza. 
L'articolo 2, paragrafo 4 della direttiva sulla 
parità di trattamento precisa che essa non pregiu­
dica le misure volte a promuovere la parità delle 
opportunità per gii uomini e le donne, in parti-
1 Memorandum sulla Parità di Trattamento per Lavoro di 
Pari Entità, COM (94) 6 def. del 23.6.1994. 
4 Causa C-262/88 Barber e. GRE (1990) Race. 1889 
' Causa C-400/93 Royal Copenhagen (1995) Race. 1-1295. 
' Causa C-450/93 Kalanke e. Freic Hansestadt Bremen 
(1995) Race. 1-3051. 
90 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 
LA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLA SENTENZA 
KALANKE7 
Il 27 marzo 1996 la Commissione ha presentato una comunicazione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sull'interpretazione della sentenza della Corte di giustizia emessa nella causa Kalanke,7 in cui 
si esprime il parere secondo cui i sistemi di quote che non siano rigidi e automatici vanno considerati 
legali. Pertanto gli Stati membri e i datori eli lavoro sono liberi di avvalersi di tutte le altre forme di 
azione positiva, compresi sistemi di quote flessibili. La Commissione ritiene che un'ampia gamma di 
azioni volte a promuovere l'accesso al lavoro e alla promozione dei rappresentanti del sesso sottorap­
presentato debba continuare ad essere considerata legale. 
La comunicazione comprende una lista di provvedimenti di azione positiva che sono considerati lega­
li: 
• Quote connesse alle qualifiche richieste per le mansioni, nella misura in cui tali sistemi consentono 
di tener conto di particolari circostanze che potrebbero, in casi determinati, giustificare un'eccezione 
al principio della preferenza al sesso sottorappresentato; 
• Piani per la promozione delle donne che stabiliscono proporzioni e limiti temporali nell'ambito dei 
quali il numero di donne debba essere incrementato, ma che non impongono una regola automatica 
di preferenza quando vengono adottate decisioni individuali di assunzione e di promozione; 
• Un obbligo di principio per il datore di lavoro di assumere o promuovere in via preferenziale una 
persona appartenente ai sesso sottorappresentato; in questo caso, non viene attribuito ad alcuno il 
diritto individuale alla preferenza; 
• Riduzioni di contributi di previdenza sociale per le imprese che assumono donne che si ripresenta­
no sul mercato del lavoro, in settori in cui le donne sono sottorappresentate; 
• Sovvenzioni statali concesse ai datori di lavoro che assumono donne in settori in cui sono sottorap­
presentate; 
• Altre misure di azione positiva focalizzate sulla formazione, l'orientamento professionale, la riorga­
nizzazione dell'orario di lavoro, l'assistenza ai figli e cos via. 
Allo scopo di mettere fine all'incertezza che circonda la portata giuridica dell'azione positiva la 
Commissione ha deciso di proporre una modifica alla formulazione dell'articolo 2, paragrafo 4 della 
direttiva sulla parità di trattamento in modo che il testo rifletta l'esatta posizione giuridica continuan­
do a consentire l'adozione di alcune forme di azione positiva. La Commissione ha ritenuto che la Corte 
abbia condannato solo il particolare sistema del Land di Brema, la cui normativa assicurava una prefe­
renza assoluta e incondizionata alle donne in caso di nomina o promozione. Tale emendamento inter­
pretativo sarebbe cosò formulato: 
La presente direttiva non pregiudica le misure volte a promuovere la parità delle opportunità per le 
donne e gli uomini, in particolare ponendo rimedio alle disparità di fatto che pregiudicano le oppor­
tunità delsesso sottorappresentato nei settori di cui all'articolo 1, paragrafo 1. Le misure possibili com­
prendono la preferenza, per quanto riguarda l'accesso al lavoro o alla promozione, ad un membro del 
sesso sottorappresentato, a condizione che tali misure non precludano la valutazione delle particolari 
circostanze di un singolo caso. 
7 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'interpretazione della sentenza della Corte di Giustizia il 
17.10.1995 nella Causa C-450 Kalanke e. Frcic Hansestadt Bremen. COM (96) 88 def. del 27.3.1996, pag. 93. 
" Vedi anche la Risoluzione del Parlamento europeo 15-19 gennaio 1996, Sessione Plenaria, in cui si esprime preoccupazione sulle conse­
guenze di Kalanke e la necessità di emendare l'Articolo 2 (4) della Direttiva sulla Parità di Trattamento GUC 32 del 5.2.1996 pag. 24 
punto 20. 
91 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 
colare ponendo rimedio alle disparità di fatto che 
pregiudicano le opportunità delle donne nei set­
tori dell'accesso al lavoro, ivi compresa la promo­
zione, della formazione professionale e delle 
condizioni di lavoro e, a certe condizioni speci­
fiche, della sicurezza sociale. Tale norma è stata 
generalmente interpretata come consenso all'ado­
zione di misure di azione positiva. 
La sentenzaenza della Corte ha chiarito che le 
norme nazionali che assicurano una preferenza 
assoluta e incondizionata alle donne in caso di 
nomina o promozione vanno oltre la promozione 
della parità delle opportunità ed eccedono i limi­
ti della deroga prevista all'articolo 2, paragrafo 4 
della direttiva. 
Il 30 aprile 1996 la Corte di giustizia ha emes­
so una sentenza destinata a divenire un punto di 
riferimento nella causa P / S and Cornwall CC9 
decretando che licenziare una persona che era 
stata assunta come individuo di sesso maschile, 
ma che in seguito si è sottoposta ad una serie di 
interventi per cambiare sesso diventando una 
donna, costituiva una discriminazione fondata 
sul sesso che rientra nell'ambito di applicazione 
della direttiva per la parità di trattamento. 
Sicurezza sociale obbligatoria 
La direttiva 79171 CEE del Consiglio fornisce una 
base giuridica per l'attuazione del principio di 
parità di trattamento tra gli uomini e le donne in 
materia di sicurezza sociale. 
La Corte ha emesso una serie di sentenze su 
questa direttiva in materia di sicurezza sociale. La 
Corte ritiene che rientrino nel campo di applica­
zione della direttiva le prestazioni della sicurezza 
sociale versate a chi fornisce assistenza10 e le pres­
crizioni gratuite per persone in età pensionabile 
nel quadro del servizio sanitario del Regno 
Unito.11 Vi è una causa pendente riguardante la 
concessione di abbonamenti gratuiti ai mezzi di 
trasporto da parte dei Comuni.12 Sono invece 
state esclusi dal suo ambito di applicazione l'in­
dennità per l'abitazione13 corrisposta a persone 
con bassi redditi e l'integrazione al reddito.14 La 
Corte ha comunque concesso agli Stati membri 
di giustificare talune forme di discriminazione 
qualora sia dimostrabile che tale discriminazione 
è obiettivamente necessaria per evitare di danneg­
giare il complesso equilibrio finanziario del siste­
ma di sicurezza sociale dello Stato.1,5 
Due cause importanti nel 1995 hanno riguar­
dato l'esclusione di lavoratori a tempo parziale a 
bassa retribuzione dal sistema statale di sicurezza sociale in Germania.16 Tale sistema è stato accusa­
to dinanzi ai tribunali tedeschi di creare una dis­
criminazione indiretta - che rientra nel campo 
della direttiva 79/7/CEE del Consiglio - poiché 
riguardava un numero maggiore di lavoratrici che 
di lavoratori. Le autorità statali sostenevano che il 
sistema era giustificato dalla domanda a livello 
sociale di una "occupazione minore", che poteva 
essere soddisfatta soltanto escludendola dal siste­
ma previdenziale obbligatorio. Far rientrare tali 
forme di occupazione in un sistema obbligatorio 
comporterebbe un aumento dell'occupazione 
illegale e degli stratagemmi per eludere la legge. 
Questa difesa è stata accettata dalla Corte poiché 
le misure scelte riflettevano una politica sociale 
legittima da parte dello Stato membro la cui legis­
lazione era in discussione e poiché le misure adot­
tate erano appropriate a tale fine e necessarie.17 
Analogamente, nella causa Laperre e. Zuid-
Holland18 è stato richiesto al governo dei Paesi 
Bassi di giustificare un sistema di sicurezza socia­
le progettato per garantire ai beneficiari un reddi­
to ai livelli del minimo sociale. Il sistema preve­
deva condizioni relative all'occupazione prece­
dente e all'età, indipendentemente dalle risorse 
del richiedente. Sebbene sia stato riconosciuto il 
diverso impatto del sistema sulle donne, la Corte 
' Causa C-13/94 P e. S and Cornwall CC (non ancora pub­
blicata nella Raccolta). 
10 Causa 150/85, Drake e. Chief Adjudication Officer 
(1986) Race. 1995 
" Causa C-137/94 The Queen e. Secretary of State for 
Health ex parte Cyril Richardson (1995) Race. I - 3407. 
12 Causa C-228/94 dell'I 1.7.1994, Arkins, (non ancora pub­
blicata nella Raccolta). 
'•' Causa 243/90 The Qccn e. Secretary of State (or Social 
Security ex parte Florence Rose Smithson (1992) Race. 1 -
476. 
14 Cause C-63-64/91 Jackson and Cresswell e. Chief 
Adjudication Officer (1992) Race. I - 4737. 
" Causa C-328/91 Secretary of State for Social Security c. 
Thomas (1993) Race. I - 1247; Causa C-92/94 Graham 
(1995) Race. 1 - 2521; Causa C-154/92 Van Cant c. 
Rijkstienst Voor Pensionenem (1993) Race. I - 3811. 
" (.ausa C-317/93 Nolte c. Landcsvcrsichcrungsansalt 
Hannover, non ancora pubblicata nella Raccolta, e Causa 
C-444/93 Megncr and Scheffcl e. Innungskranken Kasse 
Vonderpflaz (ora Innungskrankenkasse Rheinhessen-Prlaz) 
non ancora pubblicata nella Raccolta. 
17 Causa 171/88 Rinner-Kuhn (1989) Raccolta 2743. 
18 Causa C-8/94 C.B. Laperre e. Bestuurscommissie beroeps-
zakenein de provincie Zuid-Holland (1996) Race. I -273. 
92 
ha accettato la giustificazione del governo, secon­
do il quale il sistema era necessario per consegui­
re un obiettivo della politica sociale indipendente 
da qualsiasi discriminazione fondata sul sesso. 
Regimi professionali di sicurezza 
sociale 
La direttiva 86/378/CEE del Consiglio fornisce una 
base giuridica per l'attuazione del principio di pari 
trattamento tra gli uomini e le donne nei regimi 
professionali dì sicurezza sociale. 
Il Consiglio ha adottato il 2 dicembre 1996 
una proposta di modifica della direttiva19 del 
Consiglio sull'attuazione del principio di pari 
trattamento tra gli uomini e le donne nei regimi 
professionali di sicurezza sociale.20 La 
Commissione ha presentato la proposta per ques­
to emendamento dopo la sentenza relativa alla 
causa Barber / GRE e il chiarimento della porta­
ta di questa sentenza nel Protocollo e in sei sen­
tenze emesse dalla CGE. La Commissione ha 
inoltre condotto una ricerca sull'individualizza­
zione dei benefici della sicurezza sociale (v. capi­
tolo 3). 
Parità di trattamento per i 
lavoratori autonomi e i loro 
coadiuvanti familiari 
La direttiva 86/613/CEE1 del Consiglio fornisce 
una base giuridica per l'applicazione del principio 
della parità di trattamento fra gli uomini e le donne 
che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le 
attività nel settore agricolo e relativa altresì alla 
tutela della maternità. 
La direttiva 86/613/CEE17 del Consiglio si 
propone di tutelare le donne con una situazione 
occupazionale non chiara, in particolare le mogli 
che collaborano in aziende familiari, comprese 
quelle nel settore agricolo. La Commissione ha 
rilevato che la direttiva non ha avuto i risultati 
attesi sulla situazione dei lavoratori autonomi e 
delle mogli collaboratrici. Ciò è evidente in parti­
colare nel caso di donne che lavorano in un'azien­
da familiare e non hanno uno status professiona­
le né come dipendenti né come socie, per il fatto 
che sono sposate o imparentate con il titolare. La 
Commissione sta preparando una valutazione 
della situazione con l'intenzione di presentare 
una direttiva modificata nel 1997.22 DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRTI 
Normativa comunitaria sulla 
maternità 
La direttiva 92/85/CEE del Consiglio fornisce 
una base giuridica per la tutela delle lavoratrici ges­
tanti, puerpere o in periodo di allattamento." 
La direttiva 92/85/CEE del Consiglio del 19 
ottobre 1992 ha introdotto misure volte a pro­
muovere il miglioramento della sicurezza e della 
salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpe­
re o in periodo di allattamento. 
La direttiva si basa sull'articolo 118a del tratta­
to CE. Le sue principali disposizioni possono 
essere sintetizzate come segue: 
Le lavoratrici non sono obbligate a svolgere un 
lavoro notturno durante la gravidanza o nel per­
iodo successivo al parto che sarà determinato 
dall'autorità nazionale competente, con riserva 
della presentazione di un certificato medico che 
ne attesti la necessità per la sicurezza e la salute 
della lavoratrice interessata. 
Le lavoratrici gestanti hanno diritto ad una dis­
pensa dal lavoro senza perdita della retribuzione 
per recarsi ad effettuare esami prenatali nel caso 
in cui questi esami debbano essere effettuati 
durante l'orario di lavoro. Si vieta il licenziamen­
to nel periodo compreso tra l'inizio della gravi­
danza e il termine del congedo di maternità. 
Qualora una lavoratrice sia licenziata durante tale 
periodo il datore di lavoro deve fornire per iscrit­
to giustificati motivi per il licenziamento. Alle 
lavoratrici in congedo di maternità devono essere 
garantiti i diritti connessi con il contratto di lavo­
ro. 
Le lavoratrici hanno diritto ad un congedo di 
maternità di almeno quattordici settimane inin­
terrotte, ripartite prima e/o dopo il parto, confor­
memente alle legislazioni e/o prassi nazionali. E' 
comunque obbligatorio un congedo di almeno 
due settimane prima e/o dopo il parto, confor­
memente alle legislazioni e/o prassi nazionali. 
" non ancora completa. 
20 GUL 225/86 del 12.8.1986; Corrigendum all'Articolo 2 
(2) GUI. 283 del 4.10.1986, pag.27. 
21 GUI, 359/86, del 19.12.1986, pag. 56. 
22 Quarto programma d'azione per la parità di opportunità 
tra le donne e gli uomini. COM (95) 381 def. del 
19.7.1995. Bruxelles. 
" Decima Direttiva particolare ai sensi dell'Articolo 16 (1) 
delia Direttiva 89/391 CEE GUL 348 del 28.11.1992, 
pag.l 
93 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 
ACCESSO ALLA GIUSTIZIA 
L'accesso alla giustizia è conservato come diritto sostan­
ziale nelle direttive concernenti la parità di trattamento. 
La maggior parte delle controversie si è imperniata 
sull'articolo 6 della direttiva sulla parità di trattamento. 
Articolo 6 della direttiva 76/207/CEE del Consiglio. 
Gli Stati membri introducono nei rispettivi ordinamenti 
giuridici interni le misure necessarie pe rpermettere a 
tutti coloro che si ritengano lesi dalla mancata applica­
zione nei loro confronti del principio della parità di trat­
tamento, ai sensi degli articoli 3, 4 e 5, di far valere i pro­
pri diritti pe rvia giudiziaria, eventualemente dopo aver 
fatto ricorso ad alrre istanze competenti. 
L'accesso alla giustizia è inoltre riconosciuto come un 
diritto fondamentale del diritto comunitario.2" 
Causa 222/84 Johnston / RUC, Race. 1986, pag. 427. 
Fatti: un certificato emesso dal Segretario di stato ha 
dichiarato che le decisioni prese dal Capo del RUC non 
potevano essere sottoposte alla revisione di un tribunale o 
di altro organismo indipendente. 
La Corte ha statuito che tale decisione si poneva in 
contrasto con l'articolo 6 della direttiva sulla parità di 
trattamento. La Corte di giustizia ha fatto riferimento 
all'articolo 6 della CEDU 1951, i cui principi devono 
essere tenuti in considerazione dal diritto comunitario. 
La Corte ha decretato che l'articolo 6 della direttiva crea 
effetti diretti in quanto sui diritti conferiti dalla direttiva 
gli interessati possono fare assegnamento in modo effet­
tivo dinanzi ai tribunali nazionali. E' stato dimostrato 
che tale requisito di un controllo giudiziale rifletteva un 
principio giuridico generale contenuto nelle tradizioni 
costituzionali comuni agli Stati membri. La Corte ha 
ritenuto che il certificato del Segretario di stato autoriz­
zasse l'autorità competente a privare un individuo della 
possibilità di rivendicare tramite un'azione giudiziaria i 
diritti conferitigli, risultando cosò contrario all'articolo 6 
della direttiva sulla parità di trattamento. Gli Stati membri introducono nel loro ordina­
mento giuridico interno le misure necessarie per 
consentire a qualsiasi lavoratrice di difendere i 
propri diritti per via legale e/o , conformemente 
alle legislazioni e/o prassi nazionali, mediante 
ricorso ad altre istanze competenti. 
Congedo parentale 
"Causa 222/86 UNEC'HT e. Hcylcns (1987) Race. 4097. 
v//////;//'////,:-. La direttiva 96/34/CE del Consiglio mira ad 
attuare l'accordo quadro sul congedo parentale 
concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES e sta­
bilisce prescrizioni minime al riguardo. 
Una direttiva relativa ai congedi parentali e a i 
congedi per motivi familiari, basata sull'articolo 
100 del trattato, è stata proposta nel 1984." Vi si 
oppose il governo del Regno Unito, in particola­
re a seguito della sua valutazione delle conse­
guenze derivanti dai costi del congedo parentale. 
La proposta è stata riesaminata dopo l'entrata in 
vigore dell'accordo sulla politica sociale. La 
Commissione ha consultato le parti sociali il 22 
febbraio 1995 sul possibile orientamento di 
un'azione comunitaria relativa alla conciliazione 
della vita professionale con la vita familiare e nuo­
vamente il 21 giugno 1995 sul tipo di azioni da 
adottarsi riguardo al congedo parentale. Il 7 
luglio 1995 l'UNICE, il CEEP e la CES hanno 
espresso l'intenzione di avviare i negoziati e la 
Commissione ha quindi sospeso la sua iniziativa 
legislativa, a partire dal 20 luglio 1995 per un 
periodo fissato a 9 mesi. Il 14 dicembre 1995 le 
parti sociali hanno concluso un accordo quadro 
sul congedo parentale e hanno chiesto alla 
Commissione di presentarlo al Consiglio dei 
ministri affinché venisse data attuazione a tale 
accordo mediante decisione del Consiglio, ren­
dendo vincolanti le prescrizioni minime in esso 
contenute in tutti gli Srati membri tranne il 
Regno Unito. E' stato un avvenimento significa­
tivo poiché l'accordo sul congedo parentale è 
stato il primo provvedimento legislativo concor­
dato dalle parti sociali nel quadro dell'accordo 
sulla politica sociale. 
In occasione della riunione del Consiglio del 
lavoro e degli affari sociali tenutasi il 29 marzo 
1996 i 14 Stati membri hanno raggiunto un 
accordo politico sull'accordo quadro sul congedo 
parentale concluso dalle parti sociali. La direttiva 
è stata adottata durante la riunione del Consiglio 
del 3 giugno 1996. L'accordo quadro allegato alla 
direttiva stabilisce prescrizioni minime riguardo 
" GUC 316 del 27.11.1984, pag.7. 
94 
DART; ALLE DONNT. GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I TORO DIRITTI 
al congedo parentale e sull'assenza dal lavoro per 
cause di forza maggiore, allo scopo di agevolare la 
conciliazione delle responsabilità professionali e 
familiari dei genitori che lavorano. 
L'accordo quadro attribuisce ai lavoratori, di 
ambo i sessi, il diritto individuale, in linea di 
principio non trasferibile, al congedo parentale 
per la nascita o l'adozione di un bambino, affin­
ché possano averne cura per un periodo minimo 
di tre mesi fino ad un'età non superiore a 8 anni. 
Le condizioni di accesso e le modalità di applica­
zione del congedo parentale sono definite dalla 
legge e/o dai contratti collettivi negli Stati mem­
bri, nel rispetto delle prescrizioni minime dell'ac­
cordo. Gli Stati membri e/o le parti sociali posso­
no in particolare: 
•Stabilire che il congedo parentale sia accordato a 
tempo pieno, a tempo parziale, in modo fram­
mentato o nella forma di un credito di tempo; 
•Subordinare il diritto al congedo parentale ad 
una determinata anzianità lavorativa e/o azien­
dale che non può superare un anno; 
•Adeguare le condizioni di accesso e le modalità 
d'applicazione del congedo parentale alle circo­
stanze particolari proprie dell'adozione; 
•Fissare i termini del preavviso che il lavoratore 
deve dare al datore di lavoro, indicando l'inizio 
e la fine del periodo di congedo; 
•Definire le circostanze in cui il datore di lavoro 
è autorizzato a rinviare la concessione del con­
gedo parentale per giustificati motivi attinenti al 
funzionamento dell'impresa; 
•Autorizzare accordi particolari intesi a soddisfa­
re le esigenze operative e organizzative delle pic­
cole imprese. 
La direttiva offre alcune garanzie onde assicura­
re che i lavoratori possano esercitare il diritto al 
congedo parentale. Gli Stati membri e/o le parti 
sociali devono prendere le misure necessarie per 
proteggere i lavoratori dal licenziamento causato 
dalla domanda o dalla fruizione del congedo 
parentale, quali ad esempio: 
•Al termine del congedo parentale, il lavoratore 
ha diritto di ritornare allo stesso posto di lavoro 
o, qualora ciò non sia possibile, ad un lavoro 
equivalente o analogo che corrisponde al suo 
contratto o al suo rapporto di lavoro. 
•I diritti acquisiti o in via di acquisizione alia 
data di inizio del congedo parentale restano 
immutati fino alla fine del congedo parentale. Inoltre gli Stati membri e/o le parti sociali 
devono prendere le misure necessarie per autoriz­
zare i lavoratori ad assentarsi dal lavoro per cause 
di forza maggiore derivante da ragioni familiari 
urgenti dovute a malattie o infortuni che rendo­
no indispensabile la presenza immediata del lavo­
ratore. 
Gli Stati membri dovranno mettere in vigore la 
direttiva entro due anni dalla sua adozione. 
La direttiva tace sulla questione della retribu­
zione durante il periodo di congedo. Essa miglio­
ra la situazione del congedo parentale in tre Stati 
membri: l'Irlanda, il Belgio e il Lussemburgo. 
ALTRE QUESTIONI 
In una Comunità fondata sul diritto, non sor­
prende il fatto che l'attenzione sia concentrata su 
principi riguardanti l'applicazione della normati­
va comunitaria. Le controversie legali non sono 
l'unico meccanismo per il progresso della parità. 
L'adozione di politiche paritarie potrebbe avere 
effetti positivi in grado di superare la portata dei 
concetti giuridici in materia di parità. 
Molestie sessuali 
La Commissione ha adottato nel 1991 una rac­
comandazione sulla protezione della dignità delle 
donne e degli uomini nel luogo di lavoro e un 
codice di buona prassi in materia di molestie ses­
suali. Questi due testi possono essere considerati 
nel contesto della politica sociale europea e del 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavo­
ro. L'iniziativa della Commissione è stata prece­
duta da una significativa risoluzione del 
Consiglio in materia,2'1 da ricerche negli allora 
dodici Stati membri e da interrogazioni presenta­
te al Parlamento europeo. Gli eventi seguiti 
all'adozione della raccomandazione e del codice 
hanno rivelato una maggiore consapevolezza e 
una attività piùintensa riguardo al problema delle 
molestie sessuali negli Stati membri. La questione 
per il periodo della fine degli anni '90 è l'efficacia 
di questo approccio all'argomento, il suo uso 
nella contrattazione collettiva e in che misura è 
applicato. Nell'ambito del quarto programma di 
azione comunitaria a medio termine la 
Commissione ha annunciato l'intenzione di per­
venire a uno strumento giuridico per combattere 
le molestie sessuali sul luogo di lavoro e di invita­
re le parti sociali ad esaminare quale ruolo esse 
» Risoluzione del 29.5.1990 (ilJC 157 del 27.6.1990, pag.3. 
95 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 
re le parti sociali ad esaminare quale ruolo esse 
potrebbero svolgere nell'elaborazione di tale stru­
mento. Nel contempo, il quarto programma d'a­
zione sulla salute e la sicurezza sul lavoro (1996-
2001) ha identificato la necessità di misure speci­
fiche per le donne riguardanti il luogo di lavoro. 
L'azione 3 del nuovo programma sulla salute e la 
sicurezza dispone che si compiano ricerche sulla 
portata e la gestione della violenza sul luogo di 
lavoro. A tal fine la Commissione ha avviato il 24 
luglio 1996 la prima fase di consultazioni con le 
parti sociali sulla tutela della dignità delle donne 
e degli uomini sul lavoro, conclusasi alla fine di 
ottobre 1996. 
Onere della prova 
Nel primo programma di azione a medio ter­
mine27 la Commissione ha evidenziato il legame 
esistente tra l'accessibilità dell'informazione e l'u­
tilizzo di leggi sulla parità negli Stati membri e ha 
rilevato la disparità dell'onere della prova nelle 
controversie e nelle procedure legali. La relazione 
che ne è seguita ha sottolineato che era necessario 
un intervento comunitario per modificare for­
malmente l'onere della prova nei casi riguardanti 
la parità di trattamento. La questione è stata 
ripresa nel secondo programma di azione comu­
nitaria a medio termine (1986-1990) e nel 1988 
la Commissione ha presentato una proposta di 
direttiva. Tuttavia, il Consiglio dei ministri28 non 
ha raggiunto un accordo sul testo. La 
Commissione ha quindi deciso di consultare le 
parti sociali. La prima fase di consultazioni è stata 
avviata il 5 luglio 1995 e la seconda il 7 febbraio 
1996. Il 3 giugno 1996 le parti sociali hanno 
comunicato la loro intenzione di non proseguire 
il processo interno di negoziato. La Commissione 
ha dunque deciso di sottoporre al Consiglio una 
proposta di direttiva mirante ad una modifica, 
più che al rovesciamento, dell'onere della prova 
nei casi di discriminazione basata sul sesso. La 
proposta sarà ora portata avanti sotto la procedu­
ra di Protocollo Sociale. Sarà poi passata alla pro­
cedura di accordo sulla politica sociale e sottopo­
sta ancora alla seconda fase delle consultazioni 
condotte con le parti sociali, con l'intento di pro­
durre una prima stesura di direttiva. In occasione 
di una conferenza tenutasi a Belfast l'I-3 marzo 
1996 la questione dell'onere della prova, e l'ap­
plicazione del parziale rovesciamento dell'onere 
della prova a seguito delle sentenze Danfoss,29 
Enderby30 e Royal Copenhagen31 sono apparse 
problematiche in numerosi Stati membri. Lavoro atipico 
La Corte di giustizia europea ha accresciuto il 
grado di tutela del lavoro a tempo parziale rico­
noscendo che talune forme di trattamento sfavo­
revole relative a questa forma di occupazione pos­
sono equivalere a discriminazioni indirette in 
base al sesso. Tuttavia, la tutela non è certamente 
completa. 
La Commissione ha presentato una proposta di 
direttiva volta ad accrescere la tutela dei lavorato­
ri a tempo parziale secondo un criterio propor­
zionale rispetto al lavoro a tempo pieno,32 ma tale 
proposta non è stata approvata dal Consiglio dei 
ministri (1989). La Commissione ha presentato 
tre proposte su tre diverse basi giuridiche: una 
basata sull'articolo 100 del trattato CE sul ravvi­
cinamento delle legislazioni degli Stati membri in 
relazione ad alcune forme di occupazione (lavoro 
a tempo parziale e temporaneo),35 una a titolo 
dell'articolo 100A del trattato CE relativa a talu­
ni contratti e forme di occupazione che possono 
determinare distorsioni di concorrenza (lavoro a 
tempo parziale e temporaneo)34 e una a titolo del­
l'articolo 118A del trattato CE sul lavoro tempo­
raneo in relazione agli aspetti della salute e della 
sicurezza. Quest'ultima è stata adottata il 25 giu­
gno 1991, mentre le altre due proposte sono ora 
all'esame nel quadro dell'accordo sulla politica 
sociale. Le parti sociali si sono impegnate nel 
corso del 1996 in negoziati riguardanti la flessibi­
lità dell'orario di lavoro e la sicurezza dell'occu­
pazione. 
27 COM (81) 758 def. del 9.12.1981, Bruxelles. 
2'GUC 176 del 5.7.1988, pag. 5. 
" Causa 109/88 Handels-og-Kontorfunkrionaerernes 
Forbund i Danmark e. Dansk Arbejdsgiverforening (ex 
parte Danfoss) (1989) Race. 3199. 
30 Causa C-127/92 Enderby e. Frenchay Area Health 
Authority (1993) Race. 1.5535. 
31 Causa C-400/93 Specialarbejderforbundet i Danmark and 
Dansk Industri, originariamente Industriens Arbejdsgivere, 
ex parte Royal Copenhagen A/S (1995) I - Race. 1275. 
n GUC 62 del 12.3.1982, pag. 7. 
»GUC224deir8.9.1992,pag.4. 
* GUC 224 dell'8.9.1992, pag. 6. 
96 
DARE ATTI' DONNI'. GLI STRUMENTI TER ESERCITARE I TORO DIRUTI 
/ contratti pubblici di appalto 
Il 27 novembre 1996 la Commissione ha adot­
tato il Libro verde "I contratti pubblici di appal­
to nell'Unione europea: piste di riflessione per il 
futuro".35 
Il Libro verde fa riferimento alla possibilità di 
stabilire come condizione di esecuzione dei con­
tratti pubblici di appalto aggiudicati il rispetto di 
obblighi di carattere sociale mirati ad esempio 
alla promozione dell'occupazione femminile. 
Il Libro verde invita tutte le parti interessate a 
pronunciarsi sulla necessità di chiarire le direttive 
sugli appalti pubblici. Inoltre esamina le possibi­
lità esistenti di realizzare mediante la normativa 
dei contratti pubblici di appalto gli obiettivi 
comunitari e nazionali di politica sociale. 
APPLICAZIONE E MEZZI DI 
TUTELA 
Funzionamento del sistema giuri­
dico comunitario 
Gli obblighi del diritto comunitario sono 
imposti agli Stati membri, alle persone e alle 
imprese in vari modi - attraverso disposizioni 
contenute nei trattati, mediante direttive e in 
altre forme, quali le raccomandazioni. Sotto 
molti punti di vista gli obblighi imposti agli Stati 
membri sono onerosi. In virtùdell'articolo 5 del 
trattato CE viene fatto obbligo agli Stati membri, 
con la cosiddetta clausola della 'fedeltà' di assicu­
rare l'esecuzione degli obblighi derivanti dal trat­
tato sull'Unione europea e di astenersi da qualsia­
si misura che rischi di compromettere la realizza­
zione degli scopi del trattato. Il diritto comunita­
rio può essere reso esecutivo a livello europeo 
attraverso azioni legali dirette intentate dalla 
Commissione, da individui, imprese e altri orga­
nismi pubblici o privati. A livello nazionale può 
essere reso esecutivo con l'applicazione dei princi­
pi di effetto diretto e indiretto e processi per 
risarcimento intentati contro gli Stati membri in 
virtùdei principi stabiliti nelle cause riunite C-
6/90 e 9/90 Francovich e Bonifaci / Italia.36 
Questa giurisprudenza è stata ulteriormente 
ampliata nelle cause riunite C-46/93 e 48/93 Brasserie du Pêcheur.37 Ne risulta un complicato 
intreccio di tribunali, leggi nazionali e comunita­
rie, rimedi giuridici e procedure che insieme 
compongono il sistema giuridico comunitario 
nella sua unicità e peculiarità. 
Esecuzione diretta da parte della 
Commissione 
La Commissione può far rispettare direttamen­
te il diritto comunitario dinanzi alla Corte di giu­
stizia nel caso in cui la legislazione nazionale non 
provveda ad attuare o attui in modo .scorretto gli 
obblighi contenuti nei diritto comunitario euro­
peo. 1 poteri esecutivi della Commissione sono 
stabiliti agli articoli 169 e 171 del trattato CE. La 
Corte di giustizia ha il potere di imporre sanzio­
ni agli Stati membri che non provvedono ad 
adottare le misure necessarie a seguito di un 
accertamento di violazione del diritto comunita­
rio compiuto dalla Corte. Ogni direttiva emana­
ta dalla Comunità europea richiede alla 
Commissione di redigere un rapporto sulla sua 
applicazione da parte degli Stati membri. Questi 
rapporti spesso forniscono le informazioni neces­
sarie per determinare se uno Stato membro ha 
attuato correttamente le disposizioni del diritto 
comunitario. Un'altra fonte di informazioni è 
costituita dai reclami presentati da cittadini alla 
Commissione e a membri del Parlamento euro­
peo. Anche gruppi di pressione e organismi pub­
blici possono far pervenire reclami alla 
Commissione. 
Nel 1995 la Commissione ha sottoposto a 
indagine quattro Stati membri, il Belgio, la 
Francia, la Grecia e l'Italia, per la ragione che non 
avevano provveduto a eliminare normative nazio­
nali che limitavano il lavoro notturno alle donne 
in modo incompatibile con la direttiva sulla 
parità di trattamento 76/207/CEE e con la giuri­
sprudenza della Corte.38 E' stato avviato un pro­
cedimento per violazione contro il Belgio per non 
avere notificato alla Commissione le misure volte 
a conformarsi alla sentenza della Corte nella 
3' I contratti pubblici di appalto nell'Unione europea: piste 
di riflessione per il futuro, Cornmunicazione adottato della 
Comrnissione.il 27.10.1996. 
14 (1991) Race. 1-5357. 
37 (1996) Race. I- 1029. 
" Causa C-345 Stoeckel (1991) Race. I - 4047 pag. 89; 
Causa G158 Levy (1993) Race. I - 4287 pag. 9L Causa 
C-13 Minnc (1994) Race. I - 37! pag. 93. 
97 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE 1 LORO DIRITTI 
ONERE DELLA PROVA 
La Corte di giustizia ha sviluppato una giurisprudenza, attraverso le cause seguenti, sulla questione 
dell'onere della prova nei casi di discriminazione indiretta nel contesto della parità di retribuzione. 
Causa 109/88 Handels-og-Kontorfunktionaerernes Forbund i Danmark I Dansk 
Arbejdsgiverforening (ex parte: Danfoss), Race. 1989, pag. 3199. 
In questa causa la Corte ha decretato che l'obbligo fatto agli Stati membri di mettere a disposizione 
mezzi efficaci che garantiscano il rispetto del principio della parità di retribuzione deve condurre ad 
un'interpretazione che richiede adeguamenti alle normative nazionali in materia di onere della prova 
nelle situazioni in cui tali adeguamenti siano essenziali per l'attuazione efficace del principio della 
parità. In questo caso specifico, in cui vi era una totale mancanza di trasparenza, i ricorrenti hanno 
potuto solamente distinguere una differenza tra i salari medi e sarebbero cosò privati di ogni mezzo 
efficace per garantire il rispetto del principio della pari retribuzione dinanzi ai tribunali nazionali. 
Dunque l'onere della prova è passato al datore di lavoro che ha dovuto provare che la prassi retributi­
va non era discriminatoria. 
Causa C-127/92 Enderby I Frenchay Area Health Authority, Race. 1993, pag. 1-5535. 
In questa causa la Corte ha decretato che quando un datore di lavoro applica un sistema di retribuzio­
ne che manca totalmente di trasparenza spetta a lui provare che la politica salariale non è discrimina­
toria, purché venga stabilito da un numero relativamente grande di dipendenti che la retribuzione 
media per le donne è inferiore a quella corrisposta agli uomini. Il tribunale nazionale deve valutare se-
tenere conto oppure no di statistiche in base alle quali la retribuzione di un gruppo di lavoratrici risul­
ta essere inferiore a quella di un gruppo di lavoratori di sesso maschile e decidere se tali dati sono ade­
guati a rappresentare le situazioni individuali, se riguardano fenomeni puramente fortuiti o a breve ter­
mine e se in generale sembrano essere significativi. 
Causa C-400/93 Specialarbejderforbundet i Danmark e Dansk Industri, ex Industriens 
Arbejdsgivere ex parte: Royal Copenhagen AJS Race. 1995, pag. 1-275. 
In questa causa la Corte ha decretato che un dato che rivela una differenza media di retribuzione tra 
due gruppi di lavoratori di sesso opposto non è sufficiente a stabilire la presenza di una discriminazio­
ne tra tali gruppi. E' possibile considerare preventivamente le ragioni della disparirà retributiva. L'onere 
della prova per giustificare le differenze passerebbe al datore di lavoro se non fosse possibile identifica­
re i fattori che determinano tali differenze nel tasso di riferimento o nell'unità di misura della retribu­
zione. Il tribunale nazionale deve determinare se sussistono le condizioni per il rovesciamento dell'one­
re della prova. 
98 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE 1 LORO DIRITTI 
causa C-173/91 Commissione / Belgio.39 In tale 
sentenza la Corte ha ravvisato una violazione 
dell'articolo 119 del trattato CE nel fatto di man­
tenere in vigore la legislazione in base alla quale le 
donne di età superiore ai 60 anni non avevano 
diritto a ricevere le indennità di licenziamento 
supplementari mentre gli uomini ne avevano il 
diritto fino all'età di 65 anni. Contro la Francia 
continuano i procedimenti di violazione, avviati 
nel 1990, con cui la Commissione accusa la 
Francia di non aver provveduto a prendere le 
dovute iniziative per conformarsi alla sentenza 
nella causa 312/86 Commissione / Francia.40 In 
tale sentenza la Corte ha rilevato che alcuni 
contratti collettivi che conferivano benefìci alle 
donne erano in contrasto con la direttiva sulla 
parità di trattamento e non soddisfacevano le 
condizioni per l'azione positiva di cui all'articolo 
2, paragrafo 4 di tale direttiva. La Commissione 
ha invece sospeso i procedimenti per violazione 
contro sei Stati membri41 accusati di non aver 
provveduto a notificare le misure nazionali di 
attuazione per ottemperare agli obblighi conte­
nuti nella direttiva 86/378/CEE del Consiglio. 
Sono state riconosciute le effettive difficoltà 
connesse alla trasposizione della suddetta diretti­
va secondo la sentenza della Corte nella causa C-
262/ 88 Barber / GRE.42 
Sentenze preliminari 
Un tribunale nazionale può sospendere i proce­
dimenti quando viene sollevata una questione 
sull'interpretazione o sulla validità del diritto 
comunitario europeo e chiedere una sentenza 
della Corte di giustizia, in virtù dell'articolo 177 
del trattato CE e cosi dovrebbe fare ogui tribuna­
le di ultima istauze. Tale procedura ha avuto il 
massimo impatto sul diritto comunitario in 
materia di pari opportunità e ha fornito il mezzo 
con il quale la Corte di giustizia può sviluppare i 
principi del diritto comunitario. In pratica non 
tutti fanno riferimento all'articolo 177: possono 
decidere che il punto in questione del diritto 
3' Causa C-I73 Commissione e. Belgio (1993) Race. I - 673 
pag. 91. 
40 Causa 312 Commissione e. Francia (1998) Race. 3559 pag. 86. 
41 Belgio, Danimarca, Grecia, Italia, Lussemburgo, Olanda. 
" (1990) Race. 1889. Notare che il 28 settembre 1994 il tri­
bunale ha emanalo sei ordinanze preliminari a proposito 
della decisione nel caso Barber. Ta Commissione ha inviato 
una proposta al Consiglio dei ministri per l'emendamento 
della direttiva de! Consiglio 86/.V78/CLT COM (95) 186 
del. del 16.5.1995. EFFICACIA DEI RIMEDI GIURIDICI 
Causa 14/83 Von Colson e Kamann I Land 
Nordrhein-Westfalen, Race. 1984, pag. 1891. 
La Corte ha stabilito che le procedure nazionali di 
ricorso devono soddisfare un principio di effica­
cia.43 
Causa 222/84 Johnston I Royal Ulster 
Constabulary, Race. 1986, pag. 1651. 
La Corte ha statuito che una efficace tutela giudi­
ziale' costituisce un principio fondamentale del 
diritto comunitario. 
Causa 68/88 Commissione I Grecia, Race. 1989, 
pag. 2964. 
La Corte ha appoggiato il punto di vista secondo il 
quale nello stabilire i rimedi giuridici per una vio­
lazione del diritto comunitario occorre rispettare 
tre principi fondamentali: 
• comparabilità 
• efficacia 
• proporzionalità 
Una spiegazione di questi tre principi e contenuta 
in una comunicazione della Commissione del 
1990, GUC147/3. 
Causa C-213/89 Factortame, Race. 1990, pav. 
2433. 
In questa causa la Corte ha sentenziato che qual­
siasi disposizione di un sistema giuridico nazionale 
e qualsiasi prassi legislativa, amministrativa o giu­
diziale che possa danneggiare l'efficacia del diritto 
comunitario deve essere annullata dai tribunali 
nazionali. 
" Ter efficacia si intende che il rimedio compensi adeguatamente il richie­
dente per danni o perdite subite in conseguenza di infrazioni della legge. 
99 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITT 
comunitario è sufficientemente chiaro oppure 
non decisivo ai fini della controversia. E' sempre 
possibile ad un tribunale nazionale porre un'in­
terrogazione alla Corte su una questione già deci­
sa del diritto comunitario. Ad esempio, il tribu­
nale federale tedesco del lavoro ha presentato alla 
Corte44 alcune questioni che erano già state consi­
derate nella causa di Arbeiterwohlfahrt der Stadt 
Berlin / Botel.45 
SITUAZIONE ATTUALE DEI 
RIMEDI GIURIDICI DEL 
DIRITTO COMUNITARIO 
I rimedi giuridici e le procedure del diritto 
comunitario si sono sviluppati in sede giudiziaria 
piùchc legislativa. Vi sono numerose direttive che 
in effetti contengono disposizioni di attuazione 
dei diritti contenuti nella legislazione comunita­
ria, ma generalmente questi dipendono dalla 
legislazione e dai principi nazionali. Inizialmente 
la Corte di giustizia ha assunto una posizione 
minimalista nei confronti delle procedure e delle 
misure cautelative. L'applicazione della normativa 
comunitaria era lasciata ai procedimenti naziona­
li, a due condizioni: 
•Rispetto di un principio di non discriminazio­
ne: la normativa comunitaria doveva essere 
applicata in misura equivalente a come verreb­
bero applicati provvedimenti legislativi naziona­
li comparabili. 
•L'attuazione della normativa comunitaria non 
deve essere impossibile o eccessivamente diffìci­
le. 
La Corte ha gradualmente cambiato atteggia­
mento e attualmente sostiene una maggiore giu­
risdizione sulla questione dei principi in base ai 
quali la legislazione comunitaria deve essere 
applicata nei tribunali nazionali. La Corte sta, 
comunque, cercando di mantenere una prospetti­
va equilibrata, quale descritta dal procuratore 
generale Jacobs nella causa C-62/93 SCS 
Peterbroeck, Van Campenhout & Cie / Stato 
belga:46 
"La giurisprudenza della Corte in materia sta­
bilisce un equilibrio tra la necessità, da un lato, di rispettare l'autonomia [dei sistemi giuridici degli 
Stati membri] e, dall'altro, di garantire l'efficace 
tutela del diritto comunitario nei tribunali nazio­
nali 
In occasione di una conferenza organizzata 
dalla Commissione a Belfast, in Irlanda del nord 
(Regno Unito) l'I e 2 marzo 1996, un gruppo di 
esperti in materia giuridica provenienti dai 15 
Stati membri ha esaminato l'argomento delle 
strategie e delle controversie relative alla parità. 
Nella conferenza sono state affrontate questioni 
pratiche riguardanti l'applicazione di concetti di 
parità nel procedimento giudiziario, oltre che 
nella sfera politica e nel mercato del lavoro. Sono 
state evidenziate numerose difficoltà nelle proce­
dure e nei rimedi giuridici per l'applicazione delle 
normative. E' stata affermata la necessità di chia­
rezza nell'applicazione di concetti giuridici e di 
una maggiore consapevolezza riguardo alla legis­
lazione europea. 
Nel corso degli anni la Corte ha sviluppato una 
serie di principi applicabili alle procedure e ai 
rimedi giuridici, a garanzia dell'applicazione effi­
cace della normativa comunitaria. Non tutte, ma 
un gran numero delle cause in cui sono state svi 
luppate questi concetti riguardano la legislazione 
in materia di parità. La giurisprudenza della 
Corte sui rimedi giuridici nel campo della parità 
di opportunità puòessere classificata attorno a 
cinque temi: efficacia, accesso alla giustizia; 
decorrenza dei termini; onere della prova; mezzi 
di tutela e sanzioni. 
44 Causa C-457/93 Kuartorium Fur und 
Nietentransplantation E. V. e. Lewark, sentenza del 
6.2.1996, non ancora pubblicata nella raccolta. 
45 Causa C-360 (1992) Race. I - 3589 pag. 1. 
4< C-62/93 SCS Peterbroeck, Van Campenhout & Cie e. 
Belgian State (1995) Race. I - 4599. 
100 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 
DECORRENZA DEI TERMINI 
Nella causa 208/90 Emmott / Minister for Social Welfare47 la Corte ha statuito che i termini a partire dai 
quali è consentito avviare una conrroversia legale non abbiano a decorrere fino a che lo Stato membro 
non abbia provveduto ad applicare pienamente e correttamente le disposizioni di una direttiva. 
Tuttavia, la portata di questa sentenza è stata limitata in una serie di cause successive, nelle quali si può-
notare l'azione di equilibrio svolta dalla Corte di giustìzia nel rispettare l'autonomia procedurale nazio­
nale. Per esempio, nella causa C-62/93 BP Super Gas / Repubblica greca, Race. 1995, pag. 1-1885, la 
Corre ha decretato la validità dei termini fìssati dalla Grecia nel caso di una direttiva sull'armonizzazione 
in campo fiscale in cui non era fissato alcun termine, a condizione che venissero rispettati alcuni princi­
pi del diritto comunitario. 
Nella causa C-312/93 SCS Peterbroeck, Van Campenhout &c Cie / Stato belga.Racc. (1995) la Corte ha 
respinto la norma in base alla quale un tribunale nazionale ha l'obbligo nel quadro dei diritto comunita­
rio di annullare una disposizione della legislazione nazionale ritenuta incompatibile con il diritto comu­
nitario quando il ricorrente non abbia sollevato questioni afferenti al diritto comunitario nel corso del 
procedimento legale entro il termine di 60 giorni prescritto dalla normativa nazionale. In questa causa, 
tuttavia, è stato appurato che, seppure il termine di 60 giorni non potesse per se essere fatto oggetto di 
obiezioni, la regola risultava illegittima considerate le seguenti caratteristiche specifiche della procedura 
in questione: 
• Il tribunale in questione (la Cour d'Appel) è stato il primo in grado di ricorrere alla Corte di giustizia. 
• La norma ha impedito alla Cour d'Appel di sollevare la propria istanza nel momento in cui ha appreso 
la questione della compatibilità della misura contestata, poiché era scaduto il termine di 60 giorni. 
• Nessuna altra corte o tribunale ha potuto esaminare la questione. 
• La regola che impedisce ad un tribunale di sollevare questioni riguardanti la propria istanza non era 
giustificabile in base a principi quali i requisiti di certezza del diritto o il corretto svolgimento della pro­
cedura. 
Nelle cause C-338/91 Steenhorst-Neerings, Race. 1993, pag. 5475 e C-410/92 Johnson / Chief 
Adjudication Officer (non ancora pubblicata nella Raccolta) di nuovo la Corte ha autorizzato gli Stati 
membri ad imporre norme nazionali sul periodo di tempo durante il quale erano pagabili indennizzi rife­
riti a periodi precedenti, a condizione che le norme nazionali non costituissero un ostacolo alle azioni 
basate sulla normativa comunitaria e fossero comparabili alle norme della legge dell'ordinamento inter­
no. 
Nelle cause C-128/93 Fisscher / Voorhuis Hengelo BV, Race. 1994, pag. 1-4583 e C-57/93 Vroege / 
NCIV voor Volkhuisvesting BV, Race. 1994, pag. 4541, la Corte ha rilevato che taluni sistemi pensio­
nistici erano in contrasto con l'articolo 119 del trattato CE, ma ha ammesso la validità delle norme degli 
Stati membri che limitavano l'accesso retroattivo a tali regimi alle donne che avessero versato contributi 
nel quadro dei regimi in questione. Nella causa C -200/91 Colorali Pension Trustees and Others [1994] 
Race. 1-4389 / Colorali Group pic (1994) la Corte ha stabilito che le normative nazionali debbano defi­
nire gli obblighi di risarcimento per le violazioni dell'articolo 119 del trattato CE, da parte di persone 
fisiche. 
47 47 (1991) Race. 4269. 
101 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRLI"] 
RIMEDI GIURIDICI E SANZIONI 
Oltre all'accesso alla giustizia, la Corte di giustizia ha stabilito che l'articolo 6 della direttiva sulla parità 
di trattamento richiede la definizione di efficaci mezzi di tutela. Ciò è illustrato nelle cause seguenti: 
Causa 14/83 Von Colson and Kamann / Land Nordrhein-Westfalen, Race. 1984, pag. 1891. 
In questa causa la Corte ha precisato che l'articolo 6 della direttiva sulla parità di trattamento, pur non 
prescrivendo sanzioni specifiche, lascia alla discrezione degli Stati membri la scelta tra diverse soluzio­
ni. Comunque, la Corte ha statuito che, qualora uno Stato membro scegliesse di penalizzare la viola­
zione del divieto di discriminazione mediante l'imposizione di un risarcimenro, tale risarcimento deve 
in ogni caso essere proporzionato all'entità del danno subito. Pertanto un risarcimento puramente 
nominale non soddisferebbe le prescrizioni della direttiva. 
Causa 152/84 Marshall / Southampton and South West Hampshire Area Health Authority 
(Teaching), Race. 1986, pag. 723. 
La Corte ha decretato che il pensionamento obbligato di una donna dipendente all'età di 62 anni, 
quando un uomo in una posizione analoga potrebbe continuare a lavorare fino all'età di 65 anni, costi­
tuiva una violazione dell'articolo 5, paragrafo 1 della direttiva sulla parità di trattamento. Quando il 
caso è tornato dinanzi ai tribunali nazionali, questi si sono trovati di fronte ad un limite di legge riguar­
dante l'importo del risarcimento. Non era possibile il pagamento degli interessi sulla somma del risar­
cimento, malgrado il lungo ritardo intercorso tra l'avvio della causa e la decisione del tribunale nazio­
nale. E' stato dunque chiesto alla Corte se uno Stato membro potesse fissare un tetto per l'ammonta­
re dei danni per una violazione della direttiva sulla parità di trattamento e rifiutare di corrispondere gli 
interessi su tale somma. La Corte ha deliberato che qualora uno Stato membro avesse deciso di attua­
re gli obiettivi della suddetta direttiva per mezzo di un risarcimento, il valore di questo deve essere ade­
guato a risarcire la perdita e il danno effettivamente subiti in seguito al licenziamento discriminatorio 
in pieno accordo con le normative nazionali. 
Causa C-200/91 Coloroll Pensions Trustees Ltd / Russell et al, Race. 1994, pag. 1-4389. 
La Corte di giustizia ha statuito che gli amministratori di un regime pensionistico devono fare tutto 
quanto è in loro potere per garantire la conformità con il principio della parità di trattamento avva­
lendosi di tutti i mezzi a loro disposizione. Se necessario, devono ricorrere ai tribunali onde modifica­
re i termini della legge che ha istituito il regime pensionistico. 
102 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 
GRAFICO 29 
CASI LEGALI 
BELGIO DANIMARCA GERMANIA IRLANDA PAEIS BASSI R.U. FRANCIA ITALIA LUSSEMBURGO 
1971 
1975 
1978 
1980 
1981 
1982 
1984 
1986 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
Totali 1 
1 
1 
1 
1 
7 
1 
1 
16 
1983 
1985 
1993 
Totale 
msmmmm mmmwmnumm 2KB 1983 
1985 
1988 
Totale 
1991 1 
Totale 1 
1984 
1986 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
Totale 
1982 
1986 
1987 
1988 
1989 
1991 
1992 
1994 
1995 
Totale 
Gtw»4l(rt«l w& 7 1 
1 
2 
1 
7 
11' 
Ponte: CE J e ChLEX 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRUTI 
LA TRATTA DELLE DONNE 
In numerosi Srati membri, il mercato del sesso utilizza e sfrutta sempre piùspesso donne srraniere reclu­
tate in paesi dell'Europa centrale e orientale e in paesi in via di sviluppo. Le donne che sono vittime di 
queste reti si trovano in una posizione vulnerabile in termini economici, sociali e politici e in un rap­
porto di forza impari di fronte a quelle che sono vere e proprie organizzazioni criminali. Inoltre, il traf­
fico di donne finalizzato alla prostituzione sta diventando una forma sempre piùrilevante di immigra­
zione irregolare nei paesi dell'Unione europea: il fatto che le donne che vivono in questo modo 
nell'Unione europea non abbiano alcuno status giuridico rende incerta qualsiasi tutela dei loro diritti. 
La tratta di donne finalizzata al mercato del sesso è in ogni caso incompatibile con i principi fonda­
mentali dei diritti umani,48 come affermato nel preambolo e nell'articolo 1 della Dichiarazione uni­
versale dei diritti dell'uomo e nel preambolo della Dichiarazione sulla eliminazione della violenza 
contro le donne.49 Il rispetto dei diritti umani e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne 
compaiono anche nella Dichiarazione di Pechino adottata in occasione della quarta Conferenza mon­
diale delle Nazioni Unite sulla donna svoltasi nel 1995. 
Su iniziativa dell'Unione europea, è stata organizzata con la guida della Commissaria europea Gradin 
una Conferenza, svoltasi in Austria il 10 e 11 giugno 1996, con la collaborazione dell'Organizzazione 
internazionale sulla migrazione. I problemi della tratta delle donne sono stati affrontati a partire dalla 
considerazione del fenomeno quale violazione dei diritti umani, nella prospettiva della violenza nei 
confronti delle donne e sotto l'aspetto del crimine organizzato. Per tentare di chiarire la complessità dei 
problemi, il principale lavoro di analisi e gli scambi di esperienze si sono svolti attorno a quattro work­
shop i cui temi reguardavano l'elaborazione di liuce guida per urna comunicazione della Commissione 
al Consiglio. I temi erano: l'immigrazione, l'applicazione delle normative e la cooperazione delle forze 
di polizia, gli aspetti giuridici e la politica sociale. 
Per quanto riguarda la politica sociale, che comprende il quarto programma d'azione comunitaria a 
medio termine per la parità di opportunità tra le donne e gli uomini, le raccomandazioni espresse dagli 
esperti degli Stati membri e dalle organizzazioni specializzate che hanno partecipato alla conferenza si 
sono orientate verso soluzioni pratiche. In particolare sono state considerate con favore le soluzioni che 
tengono conto delle ragioni strutturali del traffico di donne (emarginazione sociale nei paesi in fase di 
transizione economica e nei paesi in via di sviluppo, ineguaglianza, responsabilità dei trafficanti e dei 
clienti). Sono stati esaminati i livelli di intervento appropriati ai settori di competenza rispettivamen­
te dell'Unione europea, degli Stati membri, della società civile e delle ONG. Particolare rilievo è stato 
attribuito alla necessità di un approccio multidisciplinare ai problemi e di un impegno degli Stati mem­
bri. La partecipazione attiva di numerosi membri della Commissione europea alla definizione di misu­
re coordinate volte a salvaguardare le condizioni per un sano esercizio della democrazia è un segnale 
della volontà politica presente a livello istituzionale. 
La Commissione ha adottato il 20 novembre 1996 una comunicazione50 sul traffico di donne finaliz­
zare alla prostituzione, in cui afferma che tutte le istituzioni dell'UE e gli Stati membri devono conti­
nuare a svolgere un ruolo attivo per porre fine a questo crescente e grave problema. 
Inoltre, la Direzione generale per la scienza, la ricerca e lo sviluppo ha istituito un gruppo di esperti 
con l'incarico di studiare i problemi socioeconomici connessi alla tratta delle donne. Nel 1997 sarà 
organizzato un seminario sui collegamenti tra la tratta delle donne e l'emarginazione. 
48'Universal Declaration of Human Rights', Assemblea Generale delle Nazioni Unite, 10.12.1948. 
"'Declaration on the Elimination of Violence Agaist Women', Assemblea Generale delle Nazioni Unite, dicembre 1993, A/RES/48/ 104. 
w COM (96) 567 def. del 20.11.1996. 
104 
DARE ALLE DONNE GLI STRUMENTI PER ESERCITARE I LORO DIRITTI 
LA DICHIARAZIONE DI VIENNA SULLA TRATTA DELLE DONNE 
Considerando che il traffico e lo sfruttamento sessuale di esseri umani costituiscono violazioni perma­
nenti di diritti umani fondamentali, 
Considerando il voto unanime del Parlamento europeo sulla proposta di risoluzione contro la tratta di 
persone espresso nel gennaio 1996 a Strasburgo, 
Incoraggiate dall'iniziativa della Signora Gradin, membro della Commissione, di organizzare una con­
ferenza europea sulla tratta delle donne a Vienna il 10 e 11 giugno 1996, 
Le rappresentanti delle ONG firmatarie hanno oggi deciso di creare un 
COORDINAMENTO EUROPEO DI ONG CONTRO LA TRATTA E LO SFRUTTAMENTO 
SESSUALE DI ESSERI UMANI. 
Il suo obiettivo prioritario è presentare alle autorità europee iniziative e proposte volte a favorire l'or­
ganizzazione di azioni comuni e di progetti specifici tra le parti in grado di contribuire agli sforzi con­
giunti per la lotta conrro la tratta e lo sfruttamento sessuale dei esseri umani. 
Oggi, 11 giugno 1996, a Vienna, tale coordinamento europeo riunisce: 
The Coalition against trafficking in Women (Dipartimento regionale europeo), La Federation 
Internationale des Ligues des Droits de l'homme (Commissione internazionale delle donne), La 
Federation Européenne pour la Disparition de la Prostitution, La Coordination Belge des associations 
de Payoke (Saralek, Stratelis, Stoppers e Asmodee), Coordinamento servizi Caritas contro Io sfrutta­
mento della prostituzione, Italia. 
Fonte: Estratto dalla Dichiarazione di Vienna, 1996. 
105 

•v///^.v///m'//wxmm 
CAPITOLO 6 
I PROGRESSI DI PECHINO 
FASE DI PREPARAZIONE 
ALLA CONFERENZA 
La prima Conferenza mondiale delle Nazioni 
Unite sulla donna si è svolta a Città del Messico 
nel 1975. A seguito della conferenza è stato pro­
clamato il Decennio delle donne: uguaglianza, 
sviluppo e pace delle Nazioni Unite, teso a dare 
impulso alle azioni dei governi nazionali finaliz­
zate a migliorare i diritti e le opportunità delle 
donne. La seconda e la terza Conferenza mondia­
le si sono svolte rispettivamente a Copenaghen 
nel 1980 e a Nairobi nel 1985. 
La quarta Conferenza è srara organizzata per 
valutare l'attuazione, in rutti gli Stati membri 
delle Nazioni Unite, del documento elaborato a 
Nairobi "Strategie future per il progresso delle 
donne verso l'anno 2000". La Conferenza ha 
dunque segnato una tappa importante nell'evolu­
zione di un processo ventennale teso ad integrare 
la parità tra i sessi nella società. 
Le Strategie future' consistono in 372 paragra­
fi di raccomandazioni per un'azione concreta. Il 
documento è stato concepito allo scopo di susci­
tare un mutamento reale e giovevole della situa­
zione delle donne nel mondo. Tuttavia, numero­
se persone impegnate sul fronte dei diritti delle 
donne e della parità tra donne e uomini sono 
rimaste deluse dalla misura in cui le Strategie 
future sono state effettivamente attuate a livello 
nazionale ed internazionale. Le Nazioni Unite 
hanno effettuato una valutazione delle Straregie 
1 New York: Nazioni Unite, 1986 (A/CONKl Ki/28/RKV.t). 
107 
I PROGRESSI DI PECHINO 
future nel 1990, dalla quale è emersa l'impressio­
ne generale che malgrado la maggiore consapevo­
lezza ed il più ampio dibattito in merito alle ques­
tioni femminili a livello globale, i mutamenti ed i 
miglioramenti realmente riscontrati erano insod­
disfacenti; inoltre la situazione sembrava attraver­
sare una fase di ristagno. Si è dunque ritenuto 
necessario organizzare un'altra Conferenza mon­
diale al fine di esaminare i progressi compiuti suc­
cessivamente al 1985, assumere nuovi impegni ed 
elaborare nuove strategie per il futuro. Sono state 
identificate dodici aree critiche d'azione nel qua­
dro generale delle tematiche affrontate in occa­
sione delle precedenti conferenze mondiali sulla 
donna e del Decennio delle donne indetto dalle 
Nazioni Unite, precisamente: uguaglianza, svi­
luppo e pace. 
Evoluzione a livello di Unione 
europea 
Anche nell'Unione europea è stata manifestata 
insoddisfazione riguardo al livello dei progressi 
compiuti. Le retribuzioni delle donne, ad esem­
pio, rimangono decisamente inferiori a quelle 
degli uomini; questioni quali la segregazione del 
lavoro, le molestie sessuali e la conciliazione delle 
responsabilità familiari con la vita professionale 
continuano a presentare difficoltà concrete. Ma ci 
sono anche miglioramenti e mutamenti positivi 
da festeggiare. Sia a livello di Stati membri che di 
Unione europea sono stati approvati nuovi ed 
importanti provvedimenti legislativi in materia di 
parità ed è migliorato l'atteggiamento generale 
nei confronti del tema parità. » stata riconosciuta 
l'esigenza di integrare la dimensione uomo-
donna nella cooperazione allo sviluppo. La pro­
mozione dei diritti umani è stata introdotta nel 
trattato sull'Unione europea ed è diventata una 
delle principali condizioni essenziali per far parte 
dell'Unione. Le ONG sono cresciute in termini 
di complessità e influenza e rappresentano le 
questioni femminili radicali più direttamente di 
quanto sia mai avvenuto prima. Il secondo2 e il 
terzo3 programma di azione a favore della parità 
di opportunità, relativi complessivamente ai per­
iodo 1985-1995, forniscono una panoramica 
delle priorità comunitarie per il decennio succes­
sivo alla Conferenza di Nairobi. Numerose atti­
vità poste in essere nel quadro dei programmi di 
azione traducono in concreto le Strategie future, 
le cui priorità sono state definite in funzione delle 
particolari circostanze comunitarie. Valorizzare i progressi compiuti in 
occasione di altre recenti conferen­
ze mondiali 
Nella fase preparatoria, ed ancor più durante la 
conferenza, si è seriamente tentato di stabilire un 
nesso tra la conferenza di Pechino ad altre impor­
tanti conferenze, e cioè quelle svoltesi a: 
• Rio nel 1992 sull'ambiente e lo sviluppo; 
• Vienna nel 1993 sui diritti dell'uomo (con 
lasua dichiarazione categorica e ispirata secondo 
la quale i diritti umani delle donne costituisco­
no "parte inalienabile, integrante e indivisibile 
dei diritti umani universali"); 
• Il Cairo nel 1994 sulla popolazione e lo svilup 
pò (che ha posto l'accento sul diritto degli indi­
vidui e delle coppie di decidere liberamente e 
responsabilmente sul numero dei loro figli, 
sull'intervallo tra nascita e nascita e sulla scelta 
del momento di procreare); 
• Copenhagen nel marzo 1995 sullo sviluppo 
sociale (che ha riconosciuto l'impossibilità di 
garantire uno sviluppo economico sostenibile 
senza la piena partecipazione delle donne). 
In tutte queste conferenze le considerazioni 
sulla tematica uomo-donna hanno ricevuto cres­
cente attenzione. Molte persone impegnate nei 
preparativi per Pechino hanno espresso il parere-
che i progressi compiuti in questo campo avreb­
bero dovuto caratterizzare questo incontro decisi­
vo per le donne; spingendosi ancora oltre, più 
parti hanno esercitato forti pressioni affinché si 
rafforzasse la visibilità delle donne e dei diritti 
delle donne. Come si è poi riscontrato, a Pechino 
vi sono stati anche tentativi di ribaltare alcuni 
progressi compiuti in seguito alle conferenze pre­
cedenti. L'Unione europea ha svolto un ruolo 
importante nel contrastare questi tentativi e nel 
compiere passi avanti a partire dallo status quo. 
Fase di preparazione 
La preparazione della conferenza si è incentrata 
sulle riunioni tenute regolarmente a New York 
•' (/immissione delle Comunità e Kuropccan Communities. 
Programma comunitario a medio termine per la favore della 
Parità di Opportunità Traper le Donne e Uomini, 1986-1990, 
Buoliettin o f the F.C E 3-1986. 
1 Terzo Programma di Azione Comunitariao a Medio termine 
per le Pari Opportunità tra Donne e Uomini, Com (90) 449 
def. del 6.11.1990. 
108 
I PROGRESSI DI PECHINO 
dalla Commissione delle Nazioni Unite sulla 
condizione delle donne. Nell'ambito di ciascuna 
di queste riunioni, gli Stati membri dell'Unione 
europea hanno organizzato riunioni quotidiane 
di coordinamento sotto la presidenza competente 
al fine di discutere la posizione dell'Unione nelle 
trattative in merito al progetto di Piattaforma di 
azione. L'Unione europea, sia in fase di prepara­
zione che durante la conferenza stessa, ha costi­
tuito uno dei principali e più significativi gruppi 
di negoziazione. 
La Commissione ha preparato (i) un documen­
to di lavoro dei servizi della Commissione riguar­
dante la partecipazione dell'Unione europea alla 
Conferenza4 nel luglio 1994, (ii) un secondo 
documento di lavoro sul medesimo argomento5 
nel febbraio 1995 e (iii) una comunicazione al 
Consiglio nel maggio 1995 (cfr. sotto). Questi 
documenti hanno fissato le priorità delle azioni 
comunitarie nel campo delle pari opportunità e 
dell'uguaglianza tra i sessi sia all'interno che 
all'esterno dell'Unione, nell'ambito della coope­
razione allo sviluppo e delle attività legate ai dirit­
ti umani. Essi hanno inoltre fatto riferimento 
all'acquis comunitario, il corpus legislativo esis­
tente, e ad altri impegni presi in questo campo. 
Priorità comunitarie per la confe­
renza di Pechino 
La comunicazione al Consiglio "Una nuova 
partnership tra le donne e gli uomini: una condi­
visione e compartecipazione eque"6 adottata il 29 
maggio 1995, descrive il lavoro finora compiuto 
dalla Comunità europea in materia di parità di 
opportunità e di uguaglianza tra i sessi e pone in 
luce le priorità della Comunità per la Conferenza 
mondiale: 
• i diritti umani; 
• le donne quali attori dinamici; 
• le donne nei processi decisionali; 
• le donne nell'economia; 
• povertà ed esclusione; 
• altre importanti disparità tra i sessi (ossia dispa­
rità concernenti l'assistenza sanitaria, l'alfabetis­
mo, l'istruzione). 
La comunicazione sottolinea inoltre l'impor­
tanza del principio del "mainstreaming": 
"Le politiche e le misure volte a promuovere la 
parirà tra i sessi e a migliorare la condizione della 
donna non avranno l'impatto necessario a meno che non si introducano misure specifiche volte ad 
assicurare che tali tematiche vengano inserite 
nelle politiche più ampie che interessano tutte le 
sfere della società". 
Pone inoltre in evidenza lo sviluppo di un 
nuovo rapporto tra le donne e gli uomini nella 
società: "La Comunità deve saper cogliere ora 
l'opportunità offerta dalla Conferenza di Pechino 
per dimostrare la sua determinazione a continua­
re a dare un importante esempio per quanto 
concerne la promozione delle donne in tutto il 
mondo e la realizzazione di una nuova partner­
ship tra le donne e gli uomini basata sulla parità 
e l'emancipazione". Questi temi hanno costante­
mente caratterizzato il contributo della 
Comunità ai preparativi ed alla conferenza stessa. 
Infatti, si deve proprio all'Unione europea l'inse­
rimento di un paragrafo sul "mainstreaming" in 
ciascuno degli obiettivi e delle azioni strategiche 
della piattaforma di azione. Un dibattito estrema­
mente interessante è ora in corso a livello inter­
nazionale e nazionale in merito al reale significa­
to di "mainstreaming", in che misura esclude o 
include le azioni positive e qual è il nesso tra tale 
principio e il concetto di una "dimensione di 
genere" ampiamente diffusa. 
La comunicazione affronta questo argomento 
nei contesto della cooperazione allo sviluppo ed 
afferma che "la politica e la prassi della Comunità 
consiste nell'inserire una prospettiva di parità 
nell'ambito della più ampia politica di coopera­
zione allo sviluppo. L'obiettivo è di assicurare che 
le attività comunitarie in tale campo rispondano 
ai bisogni e alle priorità delle donne locali, di far 
sì che le donne possano beneficiarne in misura 
eguale agli uomini e possano partecipare appieno 
alla concezione e alla realizzazione dei progetti di 
sviluppo. Ciò non esclude la necessità di intra­
prendere, ove necessario, un'azione specifica su 
grande scala a favore delle donne, in particolare 
allorché si tratta di superare gravi discriminazioni 
legate al sesso''. 
La Comunità riconosce che un'efficace coope­
razione allo sviluppo richiede la piena partecipa­
zione tanto delle donne che degli uomini, non 
ultimo perché le donne svolgono un ruolo vitale 
nell'economia, benché esso non sia mai stato dav­
vero riconosciuto. 
La comunicazione sottolinea inoltre l'impegno 
della Comunità in materia di diritti umani, che 
4SEC(94) 1373 del 28.07.1994. 
' SEC(95) 247 del 10.02.02..1995. 
'COM (95) 221 del 29.05.1995. 
109 
I PROGRESSI DI PECHINO 
definisce come "diritti fondamentali che com­
prendono il diritto a partecipare appieno, quali 
partner eguali, in tutti gli aspetti della vita" e "la 
chiave di volta della parità tra le donne e gli 
uomini". I diritti umani per la Comunità riguar­
dano anche la promozione della parità e la lotta 
contro la violenza e le discriminazioni fondate sul 
sesso nonché gli abusi sessuali sia all'interno 
dell'Unione europea che nei paesi terzi con cui 
l'Unione intrattiene rapporti. Una clausola che 
definisce i principi democratici ed i diritti umani 
come "elementi essenziali" è stata introdotta nel 
1992 in tutti gli accordi conclusi con i paesi in 
sviluppo. 
La conferenza di Toledo 
La Commissione, in cooperazione con 
l'Instituto de la Mujer (agenzia nazionale per la 
parità in Spagna), ha organizzato una conferenza 
a fini di consultazione a Toledo nell'aprile 1994. 
Tale conferenza si è posta diversi obiettivi: valuta­
re i mutamenti intervenuti nell'Unione nel corso 
dei dieci anni precedenti, stilare un bilancio dei 
progressi compiuti e procedere alla loro valuta­
zione, individuare gli elementi comuni e presen­
tare proposte per il futuro. Si sono svolte sessioni 
di lavoro riguardanti: 
• le donne nell'economia; 
• le donne nella vita pubblica; 
• le donne e la solidarietà (la solidarietà nella 
società europea e la solidarietà nei confronti 
delle donne di altri paesi). 
Le delegazioni degli Stati membri e dei paesi 
(allora) in procinto di aderire all'Unione sì sono 
riunite con i parlamentari europei, una vasta serie 
di esperti in materia di parità, i rappresentanti di 
organizzazioni internazionali ed i delegati dei 
paesi dell'Europa centrale e orientale. 
Parallelamente alla Conferenza si è svolto un 
Forum delle ONG. 
Le conferenze regionali preparato­
rie 
Nel corso del 1994 sono state organizzate 
cinque conferenze regionali preparatorie dalle ris­
pettive commissioni regionali delle Nazioni 
Unite; dall'ESCAP (Asia e Pacifico) a Giacarta; 
dall'ECA (Africa) a Dakar, dall'ESCWA (Asia 
occidentale) ad Amman; dall'ECLAC (America 
latina e Caraibi) a Mar del Piata, Argentina. L'INTERVENTO DELIA 
MINISTRA SPAGNOLA 
CRISTINA ALBERDI: 
"RAFFORZARE L'IMPEGNO 
EUROPEO" 
Cristina Alberdi Alonso, ministra 
degli Affari sociali, ha presentato il 15 
settembre 1995, una dichiarazione a 
nome dell'Unione europea. Ha parla­
to di "un momento cruciale di impor­
tanza storica per le donne, [in cui] la 
parità tra le donne e gli uomini è 
essenziale per il progresso della società 
e costituisce sia una questione di gius­
tizia che una condizione per lo svilup­
po". Ha sollecitato "un nuovo contrat­
to tra i sessi ed una nuova forma di 
reciproca comprensione a livello pub­
blico e privato tra le donne e gli uomi­
ni", sottolineando che "l'Unione euro­
pea è da lungo tempo impegnata a 
promuovere la parità. Nondimeno, la 
conferenza offre l'opportunità di riaf­
fermare e rafforzare tale impegno". 
La riunione regionale delle Nazioni Unite cile­
na riguardato gli Stati membri dell'Unione euro­
pea è stata la riunione regionale preparatoria ad 
alto livello della commissione economica per 
l'Europa (ECE), comprendente il Nord America 
e Israele. Si è svolta a Vienna nei giorni 17-21 
ottobre 1994 ed ha prodotto, così come le altre 
riunioni regionali, una piattaforma di azione 
regionale,7 concepita in modo da rispettare le spe­
cificità e le priorità della regione. Le priorità iden­
tificate dalle regioni della ECE sono: 
• la promozione dei diritti fondamentali delle 
donne; 
• l'alleviamento della povertà delle donne; 
• la promozione del contributo delle donne 
all'economia; 
7 Vienna: Nazioni Unite ECE 1994 (E/ECE/RW/HLM/18). 
110 
I PROGRESSI DI PECHINO 
• la parità di trattamento tra lavoratrici e lavora­
tori; la conciliazione della vita professionale con 
le responsabilità familiari; 
• statistiche e ricerche articolate per sesso; 
• la promozione della solidarietà a livello regio­
nale e interregionale e di una maggiore parteci­
pazione delle donne alla vita pubblica. 
Preparativi conclusivi a livello di 
Nazioni Unite 
La Commissione delle Nazioni Unite sulla 
condizione delle donne (CSW) si è riunita in 
qualità di comitato preparatorio (PrepCom) a 
New York tra il 15 marzo e il 7 aprile al fine di 
discutere il progetto di Piattaforma di azione da 
adottare a Pechino. Tale progetto era stato elabo­
rato dalla segreteria della conferenza sulla base 
delle precedenti riunioni della CSW, le cinque 
riunioni regionali preparatorie e le relative piatta­
forme di azione, le relazioni nazionali e le nume­
rose riunioni di consulenti e di esperti svoltesi in 
tutto il mondo. » risultato impossibile raggiunge­
re un accordo su alcune questioni per il progetto 
di piattaforma ed è dunque stata organizzata una 
consultazione informale presso le Nazioni Unite 
dal 31 luglio al 4 agosto al fine di compiere pro­
gressi in materia. Si sono inoltre svolte discussio­
ni informali a Pechino nei due giorni immediata­
mente precedenti la conferenza. 
Preparativi per Pechino a livello 
Stati Membri 
Gli Stati membri hanno costituito comitati, 
spesso diversi anni in anticipo, per coordinare la 
preparazione della conferenza. Tali comitati varia­
vano l'uno dall'altro in funzione delle priorità 
locali, ma in generale prevedevano la partecipa­
zione di alcuni o tutti i gruppi seguenti: 
• i ministeri competenti (affari sociali/diritti delle 
donne, affari esteri/cooperazione allo sviluppo, 
lavoro, istruzione); 
• parlamentari a livello nazionale e regionale; 
• agenzie per la parità; 
• ONG; 
• le parti sociali; 
• donne note nella società. 
Oltre a questi gruppi formalmente rappresenta­
ti nel processo preparatorio nazionale, gli Stati 
membri hanno avviato ampie consultazioni tra le IL COMMISSARIO 
PADRAIG FLYNN: 
"PARTNERSHIP LA PAROLA 
CHIAVE" 
Parlando a nome della Comunità 
europea a Pechino il 6 settembre 
1995, il commissario Padraig Flynn 
ha esordito dichiarando senza mezzi 
termini che "i progressi compiuti in 
materia di parità non si sono rivelati 
all'altezza delle aspettative createsi a 
Nairobi con l'adozione delle Strategie 
future". Come Cristina Alberdi, il 
commissario Flynn ha posto l'accento 
sul concetto di partnership e di un 
nuovo rapporto tra i sessi, affermando 
che "questa partnership comporta 
uguali diritti ed una uguale distribu­
zione del potere e delle responsabilità. 
Richiede il rispetto dei diritti fonda­
mentali delle donne, la loro piena ed 
equa partecipazione ai processi deci­
sionali nella sfera pubblica e privata e 
il rafforzamento del loro potere 
d'azione (empowerment) in campo 
economico". » tornato su questi temi 
in occasione della riunione plenaria 
della Lobby europea delle donne in 
seno al Forum delle ONG ad Huariou 
ed ha definito il termine "partnership" 
come la parola chiave della manifesta­
zione: partnership attraverso il rico­
noscimento di uguali diritti alle donne 
e agli uomini; partnership tra le donne 
e gli uomini; partnership tra gli orga­
nismi pubblici e le ONG, tra gli orga­
ni decisionali e tra il Sud e il Nord. 
Ili 
I PROGRESSI DI PECHINO 
LA PIATTAFORMA DI AZIONE 
La Piattaforma di azione8 contiene circa 360 paragrafi e si apre con una dichiarazione politica 
con la quale i governi si impegnano ad attuarla, ponendo in evidenza alcuni aspetti particolari. 
Il capitolo 1 assume la forma di una Dichiarazione di Intenti e descrive la Piattaforma come 
un programma che traccia le linee da seguire per attribuire più potere alle donne, dando risalto 
alle questioni legate ai diritti umani, alla collaborazione con gli uomini e alla necessità di un'a­
zione concertata e di un forte impegno. 
Il capitolo successivo riguarda il Contesto Mondiale. Descrive i mutamenti intervenuti nel 
decennio iniziato a Nairobi ed i problemi e le sfide che restano da affrontare nel contesto di una 
più ampia situazione internazionale. 
Il capitolo 3, Aree di Crisi, elenca le 12 aree critiche d'azione in base alle quali è stato elabora­
to il capitolo 4, Obiettivi strategici e azioni. 
Il capitolo Obiettivi Strategici e Azioni descrive in maniera particolareggiata le principali azio­
ni approvate alla conferenza, che diversi organismi, tra cui i governi nazionali e le agenzie inter­
nazionali, sono chiamati ad intraprendere. Benché sia diffìcile riepilogare un documento così 
corposo e dettagliato, si fornisce qui di seguito una breve panoramica delle azioni concordate. 
Parte A: Donne e povertà. Descrive la femminilizzazione della povertà e sollecita, tra l'altro: ade­
guati provvedimenti in materia di sicurezza sociale; l'integrazione di una prospettiva di parità tra 
i sessi nelle politiche economiche; nuove e maggiori risorse a favore delle donne in condizioni di 
povertà; l'attenuazione dell'impatto negativo provocato dai programmi di adeguamento struttu­
rale; la tutela dei diritti delle donne migranti e di altri gruppi vulnerabili di donne. 
Parte B: Istruzione e formazione delle donne. Chiede: l'eliminazione di tutte le forme di 
discriminazione nel campo dell'istruzione; l'accesso universale all'istruzione primaria; lo sradica­
mento dell'analfabetismo tra le donne; un migliore accesso alla formazione e alla riqualifìcn/io-
nc professionale; lo stanziamento di risolse adeguate per migliorare la qualità dell'istruzione delle 
donne. 
Parte C: Donne e salute. Questa parte consolida e sviluppa le conclusioni della conferenza del 
Cairo sulla popolazione e lo sviluppo e richiama l'attenzione sui diritti fondamentali delle donne 
ad avere il controllo e a decidere liberamente circa la propria sessualità e la propria vita ripro­
duttiva. Chiede la diffusione di informazioni sulla salute e l'assistenza sanitaria nonché pro­
grammi sanitari di prevenzione sensibili ai problemi specifici delle donne. 
Parte D: Violenza contro le donne. Definisce la violenza come "qualsiasi atto di violenza con­
tro le donne che provoca, o potrebbe provocare, un danno fisico, sessuale o psicologico o una 
sofferenza alle donne", Sollecita misure atte a prevenire ed eliminare tali forme di violenza; la 
promozione della ricerca in materia di violenza; l'eliminazione della tratta delle donne. 
Parte E: Donne e conflitti armati. Descrive le forme in cui i diritti fondamentali delle donne 
possono essere violati in situazioni di conflitto armato e chiede di: rafforzare il ruolo delle donne 
nella soluzione dei conflitti e nella promozione della pace; ridurre le spese militari; promuovere 
forme non violente di soluzione dei conflitti; fornire assistenza alle donne profughe. 
* New York: Nazioni Uniti, Divisione d'Informazione al Pubblico, 1996. 
112 
PROGRESSI DI PECHINO 
Parte F: Donne ed economia. Descrive l'attuale situazione di ineguaglianza tra le donne e gli 
uomini e invita a: promuovere l'indipendenza economica e l'autonomia delle donne; agevolare 
l'accesso paritario delle donne alle risorse, all'occupazione, ai mercati e al commercio; fornire un 
sostegno particolare alle donne con basso reddito; eliminare tutte le forme di discriminazione 
sessuale sul lavoro; promuovere misure atte a facilitare la conciliazione delle responsabilità fami­
liari e professionali; riconoscere il lavoro non retribuito. 
Parte G: Donne, potere e processi decisionali. Chiede misure per assicurare alle donne "pieno 
e paritario accesso e partecipazione alle strutture di potere e ai processi decisionali" nonché pro­
grammi di formazione a ruoli dirigenziali. 
Parte H: Meccanismi istituzionali per favorire il progresso delle donne. Chiede l'istituzione 
di meccanismi nazionali ai più alti livelli; l'integrazione del tema della parità tra i sessi in leggi, 
politiche e programmi; una migliore raccolta di dati disaggregati per sesso. 
Parte I: Diritti fondamentali delle donne. Essenzialmente riafferma che i diritti delle donne 
sono diritti umani. Si richiama alla conferenza di Vienna sui diritti dell'uomo e sollecita l'attua­
zione dei trattati e degli accordi esistenti in materia di diritti umani, la non discriminazione nel 
diritto e nei fatti; misure atte a garantire che le donne conoscano e possano esercitare i loro dirit­
ti giuridici. 
Parte J: Donne e media. Intende promuovere un'immagine equilibrata e non stereotipata delle 
donne nei media ed una maggiore partecipazione ed influenza delle donne che operano nel set­
tore. 
Parte K: Donne e ambiente. Richiama l'attenzione sul contributo essenziale delle donne allo 
sviluppo sostenibile e sollecita una partecipazione attiva delle donne ai processi decisionali rela­
tivi all'ambiente nonché l'integrazione di una prospettiva di parità tra i sessi in tali politiche e 
programmi. 
Parte L: Le bambine. Sottolinea la situazione svantaggiata delle bambine e sollecita l'elimina­
zione di tutte le forme di discriminazione e degli atteggiamenti negativi nei confronti delle bam­
bine all'interno della famiglia e nei riguardi dell'istruzione e della formazione, dell'eredità, della 
salute e della nutrizione e sul mercato del lavoro; chiede di sradicare la violenza nei confronti 
delle bambine e di migliorare la loro condizione. 
Il capitolo 5 riguarda le Disposizioni istituzionali. Rileva che l'attuazione della Piattaforma è 
responsabilità primaria dei governi, ma anche altre istituzioni internazionali, come le stesse 
Nazioni Unite, nonché il settore pubblico, privato e non governativo, hanno un importante 
ruolo da svolgere. Chiede che sia rafforzato il mandato della Commissione sulla condizione delle 
donne e che venga creato, all'interno dell'ufficio del Segretario generale delle Nazioni Unite, un 
posto di alto livello per contribuire ad assicurare l'applicazione della Piattaforma. 
Il capitolo 6 riguarda le Disposizioni finanziarie. Richiama l'attenzione sulla necessità di un 
impegno politico affinché vengano devolute le necessarie risorse a livello nazionale, regionale ed 
internazionale. 
113 
I PROGRESSI DI PECHINO 
ONG, ad esempio oltre 600 di esse sono interve­
nute nei Paesi Bassi. 
Su richiesta delle Nazioni Unite, ogni Stato 
membro, compresi ovviamente gli Stati membri 
dell'Unione europea, ha prodotto una relazione 
nazionale in merito alla situazione delle donne 
dal punto di vista del governo nazionale. Nel 
complesso, tali relazioni costituiscono un'eccezio­
nale raccolta di dati statistici e di altre informa­
zioni concernenti le donne alla fine del XX seco­
lo. 
Nell'Unione europea alcuni paesi hanno realiz­
zato interessanti pubblicazioni (oltre alla relazio­
ne nazionale uffìciale). Ad esempio: 
• il governo svedese ha pubblicato "Uomini sugli 
uomini", i pareri personali di otto uomini sve­
desi in materia di parità, mascolinità e paternità; 
• in Austria (e in molti altri paesi) le statistiche 
principali estratte dalla relazione nazionale sono 
state pubblicate con il titolo "Donne in Austria, 
1985-1995"; 
• il Belgio ha realizzato un opuscolo che illustra 
la storia delle conferenze delle Nazioni Unite 
sulla donna, il processo di preparazione a livello 
di Nazioni Unite e nazionale, il ruolo della 
Piattaforma di azione e della relazione naziona­
le belga; 
• il comitato di coordinamento francese ha pub­
blicato un bollettino ad intervalli regolari nella 
fase immediatamente precedente la conferenza; 
• la Spagna ha realizzato e presentato alla confe­
renza una relazione in merito alla situazione 
delle donne spagnole; 
• la Germania ha pubblicato le relazioni dei 
gruppi di lavoro costituiti dal comitato di pre­
parazione nazionale. 
L'Ufficio statistico della Comunità europea, 
Eurostat, ha pubblicato, in collaborazione con la 
Commissione, "Donne e uomini nell'Unione 
europea: un ritratto statistico"9 prima della confe­
renza. Il documento contiene informazioni 
riguardanti la popolazione (compresi i dati sulle 
speranze di vita e sulla sanità), la vita familiare, la 
vita professionale, la partecipazione ai processi 
decisionali, che forniscono un quadro della 
condizione delle donne nei 12 Stati membri 
dell'Unione nei primi anni '90. 
La Commissione ha inoltre realizzato un opus­
colo esplicativo "La Comunità europea affronta 
le sfide della Quarta conferenza mondiale sulla 
donna"10, che riguarda il quadro istituzionale, il 
contesto generale della parità di opportunità nell'Unione, le questioni legate alla cooperazione 
allo sviluppo ed i diritti fondamentali delle donne 
e degli uomini. Il Parlamento europeo ha adotta­
to una risoluzione in merito alla conferenza1" nel 
giugno 1995. Pale risoluzione descrive i pareri del 
Parlamento e le priorità concernenti sia la confe­
renza che il contributo europeo e si basa sulla 
relazione in merito ai preparativi per la conferen­
za (relazione Gròner). Un gruppo composto di 
cinque parlamentari membri della commissione 
per i diritti della donna ha presenziato la confe­
renza di Pechino quale componente della delega­
zione della Comunità europea ed ha preso parte 
ad una riunione organizzata dall'Unione interpar­
lamentare nell'ambito della quale è stata adottata 
una dichiarazione comune. Il 21 settembre 1995 
il Parlamento ha approvato un'altra risoluzione12 
in merito ai risultati della conferenza e al parere 
del Parlamento riguardo agli aspetti legati all'at­
tuazione della Piattaforma di azione. Il 6 luglio 
1995 il Comitato economico e sociale ha pubbli­
cato un parere13 nel quale chiede che la 
Piattaforma di azione "possa fornire un nuovo 
slancio alla promozione dei diritti e delle respon­
sabilità delle donne in tutto il mondo" e diventi 
"uno strumento applicabile in un quadro di plu­
ralità e diversità culturale, sociale ed economica e 
che comporti un nuovo impegno nei confronti 
della parità di opportunità e della promozione 
delle donne". 
'' Lussemburgo: Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali delle 
Comunità Kuropee, 1995. 
'" Lussemburgo: l Mìcio delle Pubblici/ioni IMìci.ili delle 
Comunità Kuropee, I9()5. N" di Catalogo no. CC- 90-95-
485. 
11 A4-0142/95 (Verbale della seduta del 15.06.95). 
12 B4-1194/95 (Verbale della seduta del 21.09.95). 
M GU C 256 del 02.10.1995, pag. 28. 
H4 
I PROGRESSI DI PECHINO 
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LA CONFERENZA 
La conferenza di Pechino è stata senza dubbio 
il più grande consesso di persone che si sia mai 
riunito per raggiungere un accordo in merito ad 
una Piattaforma di azione volta ad affrontare a 
livello globale le questioni più pressanti in mate­
ria di parità. 
Alla conferenza hanno preso parte le delegazio­
ni degli Stati membri nonché una rappresentanza 
dell'Unione europea, che ha tenuto riunioni di 
coordinamento quotidiane o ancora più frequen­
ti. La Presidenza ha presieduto le riunioni 
dell'Unione europea, ha fornito informazioni alle 
ONG per conto dell'UE ed ha regolarmente 
aggiornato il documento relativo alla posizione 
dell'Unione europea, utilizzato nel corso delle 
trattative riguardanti la Piattaforma di azione. Di 
conseguenza, l'Unione ha potuto esprimersi chia­
ramente e con un'unica voce: ha agito come grup­
po realmente autorevole e influente ed è stata in 
grado di svolgere il ruolo di mediatore per alcuni 
aspetti diffìcili e delicati del dibattito, la sua posi­
zione ha infatti costituito la base di accordi 
concreti. Le delegazioni del Consiglio dei minis­
tri e della Commissione (quest'ultima compren­
dente membri del Parlamento europeo) hanno 
lavorato in stretta collaborazione con le delega­
zioni degli Stati membri per l'intera durata della 
conferenza. 
Molti delegati hanno tratto ispirazione da uno 
dei discorsi conclusivi della conferenza, pronun­
ciato dal Primo ministro norvegese Grò Harlem 
Brundtland, la quale ha affermato che Pechino 
avrebbe "irrevocabilmente plasmato l'opinione 
mondiale" a dispetto di una "incessante politica 
di discriminazione nei confronti delle donne". 
"Dobbiamo quindi tornare da Pechino - tornare 
alle baracche ... alle campagne .... alle comunità 
indigene - tornare per mutare valori e atteggia­
menti. Ma non solo lì. Dobbiamo arrivare 
ovunque, nelle sale dei consigli, nei sobborghi, in 
tutte le nostre comunità locali, nei nostri governi 
e nella sede delle Nazioni Unite, poiché questi 
sono i luoghi in cui è necessario provocare muta­
menti. Tanto al Nord quanto al Sud". IL RUOLO DELLE ORGANIZZAZIONI 
NON GOVERNATIVE 
GeseUschafì fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) 
La consapevolezza della dimensione uomo-donna per la 
Germania costituisce un principio della cooperazione allo svi­
luppo, elaborato in diversi documenti politici. Nel quadro di 
un tentativo di più ampio respiro di aumentare l'integrazione 
della dimensione uomo-donna nelle proprie attività, il pro­
gramma di assistenza e riabilitazione è uno dei diversi pro­
grammi della GTZ, che collabora con l'ufficio WID (Donne e 
sviluppo) al fine di aumentare la consapevolezza della dimen­
sione uomo-donna e "l'orientamento verso gruppi specifici". 
Nell'ambito di questo processo, alcuni consulenti esterni sono 
stati incaricati di elaborare orientamenti, con particolare atten­
zione all'Africa. » stato inoltre organizzato un workshop in 
Etiopia per discutere le questioni legate al genere e il program­
ma di assistenza e riabilitazione con le organizzazioni partner. 
Poiché tale processo è ancora in atto e gli orientamenti sono 
ancora a livello di progetto, non è chiaro come questi ultimi 
saranno utilizzati dalla GZT e dalle organizzazioni partner. 
OXFAM 
Nel 1993 Oxfam ha introdotto una politica per la parità che 
prevede l'impegno a "garantire che in tutte le azioni legate alle 
emergenze e allo sviluppo sia integrata la prospettiva uomo-
donna nelle fasi di valutazione, pianificazione, attuazione, 
controllo e valutazione". Tale impegno nasce dalla volontà di 
mutare i rapporti di sfruttamento o di oppressione tra i sessi 
(Oxfarn, 1993: 4-5). Nell'ambito di Oxfam, il gruppo respon­
sabile per la pianificazione strategica e la valutazione e i! grup­
po responsabile per la parità collaborano a! fine di garantire che 
i quadri di pianificazione strategica comprendano una prospet­
tiva uomo-donna. I dirigenti ed i consulenti, all'interno dei 
Regno Unito e in questo campo, vengono formati in materia 
di integrazione delia politica per la parità tra donne e uomini. 
Inoltre, Oxfam è in procinto di creare "orientamenti di buona 
prassi" a livello nazionale. Le unità per la parità e per le emer­
genze hanno inoltre formulato orientamenti di lavoro che ten­
gono conto della tematica uomo-donna nei piani di soccorso a 
seguito di calamità. Tali orientamenti riguardano la raccolta di 
dati, le esigenze fondamentali degli uomini e delle donne, tra 
cui l'acqua, l'alimentazione, l'asilo e la salute, e le modalità in 
cui le donne possono essere "disempowered" o "empowered" 
mediante interventi di soccorso. 
Fonte:Estratto da 'Gender, Emergencies and Humanitarian 
Assistance' 
Ufficio donne e sviluppo, Direzione generale per lo sviluppo, 
Commissione europea. 
115 
PROGRESSI DI PECHINO 
mtoXMsmwx«w//a • • •'••••••• 
IL CONTRIBUTO DELLE 
ORGANIZZAZIONI NON 
GOVERNATIVE 
Parallelamente alla conferenza uffìciale, dal 30 
agosto all'8 settembre si è svolto ad Huairou un 
Forum delle ONG. Prima della conferenza, sono 
emerse diverse controversie di non scarso rilievo 
in merito all'organizzazione e alla sede del 
Forum, a circa 50 chilometri di distanza dalla 
sede della conferenza principale. Sia le ONG che 
le delegazioni nazionali alle Nazioni Unite hanno 
esercitato forti pressioni al fine di migliorare le 
infrastrutture per il Forum. 
Un fenomeno rilevante riscontrato negli ultimi 
anni è la crescente partecipazione ed influenza 
delle ONG a livello nazionale e internazionale. 
Le relazioni tra governi e ONG nel contesto delle 
maggiori conferenze internazionali quali quella di 
Pechino hanno dato vita ad un processo di 
apprendimento continuo da entrambe le parti. Le 
ONG hanno profuso sforzi enormi per apportare 
un contributo che riflettesse realmente pareri e 
priorità fondamentali, interpretando questo svi­
luppo come una componente necessaria per l'in­
tera questione del dialogo sociale. Coloro che 
hanno preso parte sia alla conferenza di Nairobi 
che a quella di Pechino concordano nel riconos­
cere che i collegamenti e le comunicazioni sono 
stati a Pechino decisamente più sistematici e pro­
fessionali. Le ONG ritengono che la situazione 
possa evolversi ulteriormente in maniera più 
strutturata e che i governi possano apportare un 
contributo maggiore in termini di risorse concre­
te, comprese quelle finanziarie. Gli Stati membri 
hanno gestito queste relazioni in varie maniere, 
ma va detto che tutti si sono sforzati di contem­
plare ogni aspetto di rilievo e di coinvolgere tutte 
le parti interessate nell'elaborazione delle relazio­
ni nazionali e negli altri preparativi per la confe­
renza. L'Unione europea è stata inoltre determi­
nante per l'istituzione di una procedura cui 
hanno potuto fare ricorso le ONG che avevano 
difficoltà ad essere raccomandate ed accreditate in 
qualità di osservatori presso la conferenza uffìcia­
le, nonché per concedere una proroga della sca­
denza per la presentazione delle domande. 
Nel dibattito del Forum è stato dato risalto ai 
temi seguenti: » un impegno globale a favore della parità di 
diritti delle donne; 
» l'accesso delle donne all'istruzione, all'assisten­
za sanitaria, al lavoro e alla formazione, i diritti 
giuridici e politici, lo sviluppo economico e un 
ambiente sostenibile; 
• a partecipazione delle donne a tutti i livelli di 
governo e di direzione; 
• l'eliminazione della povertà; 
• l'eliminazione della violenza contro le donne e 
le bambine; 
eliminazione del razzismo. 
La Commissione ha reso disponibile un soste­
gno ingente al fine di agevolare la partecipazione 
delle ONG al processo di Pechino, sia durante le 
fasi preparatorie che durante la conferenza stessa. 
Il sostegno è stato accordato alle ONG non solo 
dell'Unione europea ma anche dei paesi 
dell'Europa centrale e orientale e dei paesi in via 
di sviluppo. 
Nell'Unione europea, la Lobby europea delle 
donne (LED), costituita nel 1990 e finanziata 
dalla Commissione, agisce in qualità di organo di 
coordinamento ed esercita pressioni a favore delle 
ONG europee, prestando particolare attenzione 
alle questioni femminili. Durante il periodo pre­
paratorio, la LED ha organizzato un forum delle 
ONG europee contestualmente alla conferenza 
uffìciale di Toledo nell'aprile 1994 (cfr. sopra). 
Successivamente ha avviato preparativi sistemati­
ci nell'ambito dei "Progetto Pechino", compren­
denti diverse attività: informazione e preparazio­
ne prima della conferenza, partecipazione alla 
conferenza stessa e organizzazione di una confe­
renza per riferire in merito alla missione nel feb­
braio 1996. 
Nella fase immediatamente precedente la 
conferenza, la Lobby ha: 
• preso parte ad una riunione con la presidenza 
dell'Unione europea nel luglio 1995; 
• organizzato un seminario strategico per elabo­
rare strategie comuni della LED per la confe­
renza; 
• preparato un poster ed un opuscolo informati­
vo da distribuire alla conferenza; 
• pubblicato una "Guida per le donne alla 
Quarta conferenza mondiale sulla donna e al 
Forum delle ONG, 1995", uscita in tre edizio­
ni; 
• formulato commenti in merito al progetto di 
Piattaforma per gli i governi degli Stati membri 
dell'Unione europea ed altri decisori politici. 
116 
>ROGRESSI DI PECHINO 
Alla conferenza la Lobby disponeva di uno 
sportello informazioni permanente che ha anche 
fumo da punto di incontro per le ONG europee. 
Ha organizzato workshop quotidiani per l'intera 
durata del Forum nella tenda regionale dell'ECE. 
La segretaria generale della Lobby è stata eletta 
come incaricata di mantenere i contatti con le 
ONG provenienti dalle regioni dell'ECE e dalie-
Nazioni Unite. Molti membri delle delegazioni 
ufficiali hanno visitato Huariou durante il Forum 
e preso parte ai laboratori delle ONG. 
Per quanto riguarda la conferenza uffìciale, la 
maggioranza degli Stati membri comprendeva le 
ONG nelle rispettive delegazioni ufficiali, e la 
LED è stata accreditata a prendere parte alla 
conferenza. Numerose delegazioni ufficiali hanno 
organizzato riunioni giornaliere per le ONG e si 
sono svolte diverse riunioni tra le ONG europee 
e la presidenza dell'Unione europea. Sono inoltre 
state organizzate singole riunioni con alcuni dei 
delegati ufficiali riguardo a questioni specifiche 
contemplate dalla Piattaforma di azione. Le 
ONG si sono riunite tutti i giorni in seno alla 
"riunione ad alto livello delle donne europee". 
Dopo Pechino la LEI) ha organizzato una 
conferenza di follow-up nel febbraio 1996, 
"Verso il contratto tra i sessi - attuazione della 
Piattaforma di azione di Pechino". La conferenza 
mirava a discutere il concetto di "contratto tra i 
sessi" ed una strategia basata su un'analisi detta­
gliata, realizzata dalla Lobby, della Piattaforma di 
azione esaminata alla luce della Piattaforma regio­
nale dell'ECE. 
Riguardo alla cooperazione allo sviluppo, 
numerose ONG si sono incontrate in una riunio­
ne ad alto livello dell'Unione europea sullo svi­
luppo internazionale. Vi hanno partecipato grup­
pi consolidati come la rete europea "Donne e svi­
luppo" (WIDE) e Eurostep. Il consesso ad alto 
livello ha lavorato in stretta collaborazione con 
gruppi provenienti da altre regioni, con l'obietti­
vo principale di esercitare pressioni in merito alla 
salvaguardia dei progressi compiuti nei testi delle 
conferenze del Cairo e di Copenaghen, nonché 
l'elaborazione della dichiarazione e della 
Piattaforma d'azione nel campo della povertà, del 
debito multilaterale, del lavoro non retribuito, 
delle risorse, del ruolo delle ONG, dei diritti in 
materia di riproduzione, sessualità, delia migra­
zione e dell'ambiente. 
WIDE e Eurostep hanno organizzato riunioni 
di follow-up nel maggio 1996. Con il sostegno 
della Commissione, WIDE ha inoltre fornito un sostegno finanziario alle ONG dei paesi ACP (i 
paesi dell'Asia, dei Caraibi e del Pacifico) per un 
primo follow-up immediato dopo Pechino ed 
organizzeranno quattro workshop regionali per i 
paesi ACP su argomenti specifici di interesse. 
DOPO LA CONFERENZA: 
ATTUAZIONE DELLA PIATTA-
FORMA D'AZIONE 
Riunione del Consiglio Europeo, 
Spagna, Ottobre 1995 
Le conclusioni della conferenza hanno ricevuto 
ampia adesione. Il Consiglio europeo si è assunto 
il compito di esaminare ogni anno lo stato di 
attuazione della piattaforma d'azione 
nell'Unione. La trasposizione degli impegni 
assunti dagli Stati membri europei in programmi 
concreti è stata oggetto di una conferenza di fol­
low-up svoltasi in Spagna nel novembre 1995. 
Tale conferenza, intitolata "Las Mujeres 
Proponen", ha offerto l'opportunità di individua­
re le strategie a livello nazionale e di Unione euro­
pea volte ad attuare la Piattaforma d'azione nei 
campi del processo decisionale, dell'integrazione 
della parità di opportunità in tutte le politiche e 
programmi comunitari, l'immagine della donna 
nella società. Cristina Alberdi ha aperto la confe­
renza affrontando tematiche più volte emerse 
nelle posizioni dell'Unione europea e nell'ambito 
dell'intera conferenza: "empowerment", "mains­
treaming", "partnership". Ha invitato i governi 
degli Stati membri ad esaminare gli impegni che 
avrebbero assunto a seguito della conferenza di 
Pechino ed ha messo in relazione l'attuazione 
della Piattaforma d'azione con i Consigli di Essen 
e di Cannes, nell'ambito dei quali la parità di 
opportunità è stata identificata tra i compiti pri­
mari della Comunità europea. 
Riunione della Commissione sulla 
condizione delle donne, New York, 
marzo 1996 
In occasione della prima riunione della 
Commissione sulla condizione delle donne dopo 
117 
I PROGRESSI DI PECHINO 
la conferenza di Pechino, l'Unione europea ha 
ancora una volta svolto un ruolo attivo. Gli Stati 
membri hanno approvato dichiarazioni significa­
tive in merito a tutti i settori critici di interesse 
esaminati dalla commissione. L'unione ha inoltre 
preso iniziative nella maggior parte dei settori 
oggetto di trattative ed ha apportato un contri­
buto considerevole a quella che si è rivelata una 
riunione "eccezionalmente" positiva. 
In un intervento a nome dell'Unione europea è 
stato confermato "l'impegno dell'Unione europea 
a fare della Dichiarazione e della Piattaforma di 
Pechino un ordine del giorno per Fempower-
ment" delle donne". L'esito della conferenza è 
stato così riassunto: "a Pechino abbiamo riaffer­
mato il concetto dinamico delle politiche delle 
donne e per le donne attraverso l'empowerment e 
il mainstreaming: concetti fondamentali e idee 
operative che ispirano una strategia di mutamen­
to politico, economico, culturale e sociale orien­
tato verso le donne e gli uomini". 
Quarto programma di azione per 
le pari opportunità 
Il quarto programma di azione per la parità di 
opportunità (1996-2000) fornisce un chiaro qua­dro delle priorità comunitarie in materia di attua­
zione della Piattaforma d'azione. Sulla base di un 
attento esame delle priorità per donne 
nell'Unione, il quarto programma d'azione può 
costituire una forza trainante per l'attuazione 
della Piattaforma all'interno degli Stati membri e 
nell'Unione nel suo insieme. Per citare il discorso 
pronunciato dal commissario Flynn alla confe­
renza: "I risultati di questa conferenza possono 
arricchire le nostre idee per l'attuazione [del quar­
to programma d'azione]". Nel dicembre 1995 è 
stata approvata una decisione del Consiglio sul 
programma di azione.14 Un'altra importante 
iniziativa a livello comunitario è la comunicazio­
ne della Commissione sull'integrazione della 
parità di opportunità nel complesso delle poli­
tiche e azioni comunitarie.15 La comunicazione 
definisce il processo di "mainstreaming" nei 
seguenti termini: "non bisogna limitare le azioni 
di promozione della parità alla realizzazione di 
misure specifiche a favore delle donne, ma biso­
gna invece mobilitare esplicitamente sull'obietti-
14 Decisione 95/593/ECE, OGU N. J L 335 del 22.12.1995, 
pag. 37. 
15 La Comunicazione della Commissione"Integrare le pari 
opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle 
politiche e azioni comunitarie", COM(96) 67 def. del 
21.02.1996. 
PERCENTUALE DI DONNE SULLA POPCttiGNE^ 
. • ' RÉGIONS MlVfcfcÒ:-^ 
ASIE OR. ' 
SUD-EST ASIATICO . 
ASIE MERIDIONALE j 
ASIE CENTRALE j. 
ASIE OCCIDENTALE 
OCEANIA 
AFRICA SUBSAHRIANA . 
AFRICA SETTENTRIONALE; 
AMÉRIQUE LATINA t-
CARAIBI ... 
EUROPA ORIENTAL • 
EUROPA OCCIDENTALE E ALTRI PAESI 
SVILUPPATI I 
UEi 
FONTE : NAZIONI UNITE, LE DONNE NEL MONDO 1995,TENDENZE E STATISTICHE, GRAFICO 5.4 A. 
NOTA: DATI PER L'UE A CURA DI EUROSTAT (IFL) (EU 12) 1990, GRAFICO 1. 
118 
I PROGRESSI DI PECHINO 
vo della parità il complesso delle azioni politiche 
generali introducendo in modo attivo e visibile, 
all'atto stesso della loro concezione, la sollecitudi­
ne per gli effetti che esse possono avere sulle 
situazioni rispettive delle donne e degli uomini 
("gender perspective")". In essa si fa riferimento 
al ruolo attivo dell'Unione ai fini dell'elaborazio­
ne della dichiarazione e della piattaforma d'azio­
ne, e all'importanza fondamentale del mainstrea­
ming ribadita in occasione della conferenza di 
Pechino. Richiama inoltre l'attenzione sul ruolo 
decisivo svolto dalla Comunità nell'ambito delle 
altre conferenze delle Nazioni Unite menzionate 
in precedenza e riafferma il principio riconosciu­
to dai Consigli di Essen, Cannes e Madrid secon­
do il quale la promozione della parità di oppor­
tunità, insieme alla lotta contro la disoccupazio­
ne, costituisce un compito prioritario 
dell'Unione e degli Stati membri. 
Gli aspetti trattati dalla comunicazione si lega­
no direttamente alla piattaforma d'azione e 
riguardano: 
• occupazione e mercato del lavoro (con riferi­
menti ai Fondi strutturali e al quarto program­
ma d'azione); 
• le donne imprenditrici (con riferimenti al ruolo 
delle mogli collaboratrici, al ruolo delle iniziati­
ve comunitarie, ai progetti di formazione e 
informazione); 
• istruzione e formazione (con riferimenti ad una 
serie di programmi di formazione); 
• i diritti delle persone (tra cui la lotta contro la 
violenza nei confronti delle donne; le donne 
rifugiate; la lotta contro la tratta di persone; le 
strutture familiari); 
• relazioni estere (compresa una particolare 
attenzione alle "questioni legate al genere" nel 
contesto della cooperazione allo sviluppo a livel­
lo politico, di pianificazione e di programmi); 
• informazione/sensibilizzazione (con riferimenti 
ad una vasta serie di manifestazioni e pubblica­
zioni nonché alla necessità di un controllo del 
contenuto e delia qualità delle informazioni); 
• politica della Commissione in materia di perso­
nale. 
Viene prestata particolare attenzione ai Fondi 
strutturali. 
La comunicazione conclude prevedendo che "il 
1996 dovrà registrare progressi significativi 
nell'attuazione del principio di mainstreaming 
nell'insieme delle politiche comunitarie", senza 
dubbio un elemento a sua volta importante per 
l'attuazione della Piattaforma d'azione. Integrazione degli aspetti relativi 
alla tematica uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo 
Nel contesto delle relazioni con i paesi all'ester­
no dell'Unione, la comunicazione sull'integrazio­
ne degli aspetti relativi alla tematica uomo-donna 
nella cooperazione allo sviluppo16 propone orien­
tamenti politici comuni per la Commissione e gli 
Stati membri in merito alle "questioni legate al 
genere" nello sviluppo. Presenta inoltre proposte 
volte a rafforzare ed intensificare le politiche esis­
tenti relative all'integrazione di una prospettiva 
uomo-donna in tutte le politiche e i programmi. 
Il Consiglio dei ministri ha adottato una risolu­
zione in materia in occasione della riunione del 
dicembre 1995.17 Tale risoluzione: 
• rileva che la partecipazione delle donne nel pro­
cesso di sviluppo rimane un elemento seconda­
rio e stabilisce un nesso tra la risoluzione e gli 
impegni assunti nell'ambito della conferenza di 
Pechino; 
• descrive i principi generali per una cooperazio­
ne allo sviluppo sensibile alla tematica uomo-
donna che dovranno informare tutte le relazio­
ni future con i paesi partner; 
• descrive gli strumenti e le strategie relative a, tra 
l'altro, la formulazione delle politiche, le tratta­
tive con i paesi partner, l'azione positiva volta ad 
eliminare le disparità tra donne e uomini non­
ché ad integrare la dimensione uomo-donna a 
tutti i livelli, la formazione di decisori politici e 
di tutte le persone che lavorano nel campo dello 
sviluppo; 
• chiede una riunione annuale di esperti della 
Comunità e degli Stati membri e sottolinea 
l'importanza di un miglior coordinamento tra la 
Comunità e gli Stati membri e dell'inserimento 
sistematico delle questioni legate al genere in 
tutte le iniziative di coordinamento; 
• chiede l'istituzione di un meccanismo che 
consenta di riferire in merito all'attuazione della 
risoluzione ed una verifica dei progressi nella 
seconda metà del 1997. 
" COM(95) 423 def. del 18.09.1995. 
17 Risoluzione 12627/95 de! 20.12.1995. 
119 
I PROGRESSI DI PECHINO 
POLITICA 
IN MATERIA DI DIRITTI UMANI 
Il rispetto dei diritti dell'uomo rappresenta un elemento 
fondamentale dell'appartenenza all'Unione europea, 
nonché un principio basilare della sua azione, come ram­
menta l'articolo F, paragrafo 2: "L'Unione rispetta i dirit­
ti fondamentali quali sono garantiti dalla Convenzione 
europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle 
libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 
1950, e quali risultano dalle tradizioni costituzionali 
comuni degli Stati membri, in quanto principi generali 
del diritto comunitario". 
Sotto il profilo della politica estera, il trattato sull'Unione 
europea precisa che "lo sviluppo e il consolidamento 
della democrazia e dello Srato di dirirto, nonché il rispet­
to dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali"1' 
rappresentano uno degli obiettivi generali della politica 
estera e di sicurezza comune. Parallelamente, la politica 
della Comunità europea nel settore della cooperazione 
allo sviluppo "contribuisce all'obiettivo generale di svi­
luppo e consolidamento della democrazia e dello Stato di 
diritto, nonché di rispetto dei diritti dell'uomo e delle 
libertà fondamentali".20 
Queste disposizioni segnano una tappa decisiva nell'evo­
luzione di una Comunità essenzialmente economica 
verso un'entità politica. Nei trartati che istituiscono le 
Comunità non figura infatti alcun riferimento espliciro ai 
diritti dell'uomo e ai vari dispositivi internazionali al 
riguardo. Tale riferimento appare soltanto trent'anni 
dopo, nel preambolo dell'Atto unico europeo, che sancis­
ce formalmente la cooperazione politica. 
Fonte: Estratto da "L'Unione europea e gli aspetti esterni della politica in mate­
ria di diritti dell'uomo: da Roma a Maastricht e oltre", COM (95) 567, del 22 
novembre 1995, pag. 5. 
" Articolo J.l, paragrafo (2), quinto trattino. 
20 Articolo e 130u, paragrafo (2) del Trattato sull' Unione Europea. Diritti umani 
La comunicazione della Commissione 
"L'Unione europea e gli aspetti esterni della poli­
tica in materia di diritti dell'uomo: da Roma a 
Maastricht e oltre",18 sottolinea che i diritti fon­
damentali delle donne costituiscono parie inte­
grante, inalienabile e indivisibile dei diritti umani 
universali. La comunicazione propone anche di 
tenere conto delle conclusioni di Pechino e di 
considerare le donne come partecipanti attive 
nella società, nonché promuovere la loro piena 
partecipazione alla vita politica, economica e 
sociale. In occasione della 52 sessione della com­
missione per i diritti umani a Ginevra, dal 18 
marzo al 26 aprile, la presidenza italiana, a nome 
dell'Unione europea, ha pronunciato il discorso 
di apertura confermando l'impegno assunto 
dall'Unione a Vienna e a Pechino. 
Attuazione a livello 
di Stati membri 
L'ampia portata della Piattaforma d'azione e le 
diverse priorità degli Stati membri rendono 
impossibile descrivere ne! dettaglio i programmi 
di ogni paese per l'attuazione della Piattaforma 
d'azione. In occasione della riunione del 
Consiglio europeo degli affari sociali il 3 giugno 
1996, gli Stati membri hanno riferito in merito al 
seguito dato alla conferenza. I paragrafi seguenti 
riepilogano i temi principali e le strategie di 
attuazione emerse da tale follow-up ed illustrano 
alcuni casi specifici a titolo di esempio. 
Inevitabilmente si verifica una sovrapposizione 
tra le azioni che fanno seguito alla conferenza di 
Pechino ed i programmi in atto relativi alla parità 
di opportunità e alla cooperazione allo sviluppo 
che gli Stati membri avevano avviato prima 
dell'inizio dei preparativi per Pechino - ad esem­
pio i programmi riguardanti l'istruzione, le 
donne nella vita economica e le donne nei pro­
cessi decisionali. Tuttavia, diverse azioni derivano 
direttamente dalla Piattaforma d'azione e anche 
in caso contrario, molti paesi parlano di intensifi­
care le attività e profondere sforzi maggiori ispi­
rati dalla conferenza e dallo slancio che essa ha 
dato alle questioni legate alla parità. La 
Piattaforma viene inoltre descritta come una soli­
da base di partenza, un punto di riferimento ed 
una dichiarazione di intenti. 
18 COM(95) 567 def. del 22.11.1995. 
120 
1 PROGRESSI DI PECHINO 
Se nel periodo precedente la conferenza di 
Pechino vi è stato un maggiore coinvolgimento 
delle ONG negli Stati membri ed un migliora­
mento delle comunicazioni tra governi e ONG, 
allo stesso modo nel periodo successivo alla 
conferenza si è verificato un approfondimento di 
tali relazioni. I governi hanno compiuti sforzi 
concreti non solo per informare le ONG, ma 
anche per avviare consultazioni tra queste ultime 
in merito alle soluzioni più adeguate per attuare 
la Piattaforma. Si è trattato di un processo a due 
vie. Ad esempio, le ONG belghc hanno presenta­
to una nota al governo; altre ONG hanno costi­
tuito gruppi di lavoro o organizzato riunioni al 
fine di creare un nesso tra la Piattaforma e le pro­
prie priorità e/o quelle dei governi (Belgio, 
Danimarca e Paesi Bassi); il Regno Unito ha 
avviato un processo di consultazione chiedendo 
alle ONG di esprimere il proprio parere in meri­
to all'attuazione; in Irlanda si stanno elaborando 
meccanismi atti a garantire la partecipazione delle 
ONG all'attuazione. 
La maggior parte degli Stati membri ha inter­
pretato la divulgazione di informazioni in merito 
alla conferenza e alla Piattaforma d'azione come 
una responsabilità primaria al termine della 
conferenza ed in seguito al rientro delle rispettive 
delegazioni. Qui di seguito si indicano alcuni 
esempi delle iniziative intraprese. 
Praticamente tutti gli Stati membri hanno 
organizzato una o più manifestazioni sotto forma 
di conferenze, workshop o seminari per i gruppi 
di donne e altre ONG, le parti sociali, i politici 
ed altre parti interessate ad apprendere notizie in 
merito allo svolgimento della conferenza. Alcune 
di queste manifestazioni sono state organizzate a 
livello nazionale, altre a livello regionale. L'Italia 
ha ospitato e cofinanziato una serie di manifesta­
zioni internazionali legate a Pechino, in particola­
re riguardo alle questioni concernenti l'occupa­
zione, mentre alla conferenza di follow-up in 
Austria hanno partecipato anche delegazioni di 
numerosi paesi extracomunitari; la Grecia ha 
colto l'occasione offerta dalla Giornata interna­
zionale della donna per divulgare informazioni su 
Pechino. 
In molti casi anche le organizzazioni non 
governative hanno organizzato proprie manifesta­
zioni. 
Diversi Stati membri, tra cui la Germania, la 
Grecia, l'Irlanda, il Portogallo, la Spagna, la 
Svezia e la Francia, hanno già pubblicato una 
relazione sulla conferenza e/o una traduzione 
della Piattaforma completa o di una sua sintesi, oppure hanno previsto piani precisi per provve­
dervi. La relazione nazionale del Regno Unito è 
disponibile su Internet ed i Paesi Bassi sperano di 
utilizzare anch'essi questo strumento per la diffu­
sione di informazioni; l'Austria ha previsto una 
serie di quattro pubblicazioni sulla conferenza, 
sul suo follow-up e su studi sulle donne migranti 
in Austria e sul miglioramento della prospettiva 
uomo-donna nella cooperazione allo sviluppo. In 
Danimarca, Italia, Germania, Francia, 
Lussemburgo, Paesi Bassi, Belgio e Regno sono 
state presentate al parlamento relazioni elaborate 
dai ministri presenti a Pechino e/o si sono svolte 
audizioni o dibattiti parlamentari. 
Alcuni Stati membri hanno già introdotto 
nuovi provvedimenti legislativi o si propongono 
di farlo. Ad esempio, il Belgio propone una legge 
volta a garantire che le donne costituiscano alme­
no un terzo dei membri degli organi consultivi 
federali. In Lussemburgo, la Camera dei deputati 
ha chiesto l'introduzione del principio della 
parità di opportunità nella Costituzione. Nei 
paragrafi successivi sono menzionate altre pro­
poste di provvedimenti legislativi. 
Gli esempi di nuove strutture in fase di realiz­
zazione sono numerosi: il Portogallo ha creato un 
Alto commissario per la promozione della parità 
e delle questioni familiari presso l'ufficio del 
Primo ministro ed una nuova commissione parla­
mentare per la parità e la parità di opportunità. 
Per la prima volta in Italia è stato nominato un 
ministro per la parità di opportunità; il governo 
fiammingo del Belgio, anche in questo caso per la 
prima volta, ha nominato un ministro responsa­
bile per le pari opportunità; il governo svedese ha 
creato "punti focali" regionali al fine di promuo­
vere la parità di opportunità a livello regionale e 
di stimolare il mainstreaming; il Lussemburgo ha 
istituito un comitato interministeriale per la 
parità. 
Legate a queste nuove strutture vi sono inizia­
tive finalizzate a riferire in merito ai progressi 
compiuti. Il Regno Unito ha proposto un ciclo 
annuale di esame, che contemplerà una relazione 
annuale in merito all'attuazione della Piattaforma 
e riunioni annuali con le ONG a livello naziona­
le e regionale. Con una legge approvata in Belgio 
nel febbraio 1996, il governo si impegna a riferi­
re annualmente in merito all'attuazione della 
Piattaforma; la relazione farà anche riferimento 
alle conclusioni del Forum delle ONG ed i 
ministri responsabili per la parità di opportunità 
e per gli aiuti allo sviluppo saranno entrambi 
tenuti a riferire al Parlamento. 
121 
I PROGRESSI DI PECHINO 
La gamma delle attività che possono rientrare 
nella descrizione del principio di mainstreaming 
è estremamente ampia. Molti governi, tra cui 
quelli di Germania, Finlandia, Svezia e Regno 
Unito hanno invitato tutti i ministeri ad esami­
nare la soluzione migliore per integrare la 
Piattaforma nelle proprie attività. La commissio­
ne portoghese per la parità e i diritti della donna 
ha prodotto una relazione in cui si indicano le 
priorità per le azioni future, con contributi 
apportati da diversi ministeri. Il principio del 
mainstreaming viene esplicitamente menzionato 
come obiettivo dalla Svezia, dalla Francia e dal 
Regno Unito. La Francia specifica che l'applica­
zione di tale principio equivale all'instaurazione 
di una partnership tra le donne e gli uomini. 
Oltre alle attività interministeriali menzionate 
nel paragrafo precedente, diversi Stati membri 
hanno predisposto strutture e procedure per esa­
minare le modalità volte ad attuare al meglio la 
Piattaforma. La Danimarca e il Lussemburgo 
hanno istituito commissioni mentre l'Austria ha 
costituito un gruppo di lavoro con le parti socia­
li; l'Irlanda ha annunciato la sua intenzione di 
elaborare una dichiarazione di politica nazionale 
che riesamini i programmi nazionali alla luce 
della Piattaforma. 
Le implicazioni in termini di bilancio vengono 
affrontate dai Paesi Bassi, che si sono impegnati a 
presentare proposte in occasione del prossimo 
discorso in materia di bilancio per l'attuazione a 
livello interministeriale dei 12 obiettivi strategici; 
la Finlandia produrrà un programma specifico 
sulla parità tra i sessi fondato sulla Piattaforma, 
che disporrà di un proprio bilancio. 
Per quanto riguarda la cooperazione allo svi­
luppo, alcuni Stati membri stanno potenziando le 
iniziative volte a garantire che le politiche ed i 
progetti contemplino la dimensione uomo-
donna. Una nuova legge in Lussemburgo prevede 
un aumento dei finanziamenti disponibili per le 
ONG che desiderano realizzare progetti in mate­
ria di promozione delle donne nei paesi in via di 
sviluppo; l'Austria si avvale di un gruppo di lavo­
ro costituito da ONG e dipartimenti ministeriali 
incaricato di pianificare nuove misure connesse 
all'introduzione della dimensione uomo-donna; 
la Svezia ha proposto una legge mirata ad inte­
grare l'obiettivo della parità nei principi fonda­
mentali che attualmente disciplinano la coopera­
zione allo sviluppo. 
La parte D degli obiettivi strategici riguarda la 
violenza contro le donne; diversi governi 
dell'Unione europea hanno evidenziato le azioni in questo ambito. La Francia propone una linea 
telefonica di aiuto operante 24 ore su 24 a favore 
delle vittime di stupri o di violenze domestiche ed 
amplierà i centri di assistenza a tutti i 'ministers1; 
la Svezia dichiara di voler introdurre proposte di 
legge volte a rafforzare e potenziare le misure esis­
tenti volte a contrastare la violenza contro le 
donne; sono previsti corsi di formazione specifici 
per le forze di polizia in Belgio; il Portogallo ha 
posto la questione tra le priorità del suo pro­
gramma d'azione. 
In campo prettamente tecnico, alcuni paesi si 
sono impegnati a migliorare le statistiche ufficia­
li. Il Belgio ha commissionato una ricerca in 
merito alle lacune presenti nelle statistiche e a 
soluzioni atte a migliorare i dati statistici; la 
Danimarca e la Francia produrranno analisi sta­
tistiche relative alle disparità tra le retribuzioni; in 
seguito alle prossime elezioni in Francia, saranno 
pubblicate statistiche disaggregate in base al sesso 
relativamente ai candidati ed ai rappresentanti 
eletti; la Svezia ha sottolineato l'importanza delle 
statistiche disaggregate in base al sesso nei suoi 
corsi di formazione per funzionari pubblici di 
alto livello ed altri operatori del settore. Il Regno 
Unito ha dichiarato la sua intenzione di chiedere 
a tutti i dipartimenti ministeriali di analizzare e 
pubblicare tutte le statistiche di rilievo disaggre­
gate per i due sessi. 
122 
Elenco dei grafici 
Grafico 1 : Tassi di attività delle donne ( 15-64 ANNI) nell'Unione europea (%), 
1990 e 1995 
Grafico 2: Popolazione degli Stati membri dell'Unione europea, 1995 
Grafico 3: Tassi di attività delle donne e degli uomini (15-64 anni) nell'Unione 
europea (%), 1995 
Grafico 4: Tassi di inoccupazione e di inattività per le donne e degli uomini (15-
24 anni) nell'Unione europea (%), 1994 
Grafico 5: Tassi di inoccupazione e di inattività per donne e gli uomini (50-64 
anni) nell'Unione europea (%), 1994 
Grafico 6: Tassi di attività delle donne e degli uomini (15-24 anni) nell'Unione 
europea (%), 1995 
Grafico 7: Tassi di attività delle donne e degli uomini (50-64 anni) nell'Unione 
europea (%), 1995 
Grafico 8: Tassi di attività delle donne secondo il titolo di studio nell'Unione 
europea (%), 1995 
Grafico 9: Tassi di attività delle donne e degli uomini (25-64 anni) in possesso di 
laurea nell'Unione europea (%), 1995 
Grafico 10: Tassi di disoccupazione delle donne e degli uomini nell'Unione 
europea (%), 1995 
Grafico 11 : Donne occupate secondo lo status professionale nell'Unione europea 
(%), 1995 
Grafico 12: Status occupazionale delle donne e degli uomini nell'agricoltura 
nell'Unione europea (%), 1995 
Grafico 13: Percentuale di donne nelle categorie professionali nell'Unione 
europea (%), 1995 
Grafico 14: Differenze salariali: paga oraria delle donne con lavori manuali in 
rapporto a quella ricevuta dagli uomini nell'UE, 1990-1994 
Grafico 15: Tassi di attività per fasce di età nell'Unione europea (%), 1995 
Gratìco 16: Status occupazionale delle madri con un figlio di età inferiore a 10 
anni nell'Unione europea (%), 1993 
Grafico 17: Lavoro a tempo parziale tra madri e i padri nell'Unione europea, 1993 
Grafico 18: Lavoro a tempo pieno e a tempo parziale delle madri con un figlio di 
età inferiore a 10 anni nell'Unione europea (%), 1985 e 1993 
/\*1 / 1 c' H 
Grafico 19: Tassi di disoccupazione e di inattività delle madri e del padri con figli 
di età inferiore a 10 anni nell'UE (%), 1993 
Grafico 20: Lavoro temporaneo e a tempo parziale delle donne rispetto 
all'occupazione complessiva nell'Unione europea (%), 1994 
Grafico 21 : Tassi di fertilità nell'UE 1980, 1985 e 1994 
Grafico 22: Composizione dei nuclei familiari-Unione europea 12 (%), 1994 
Grafico 23: Partecipazione delle donne alle assemblee parlamentari nazionali 
negli Stati membri dell'Unione europea e al Parlamento europeo (%) 
Grafico 24: Partecipazione delle donne ai governi nazionali degli Stati membri 
dell'Unione europea e nella Commissione europea (%) 
Grafico 25: Partecipazione delle donne ai consigli regionali degli Stati membri 
Grafico 26: Partecipazione delle donne alla pubblica amministrazione a livello 
nazionale negli Stati membri dell'Unione Europea (%) 
Grafico 27: Partecipazione delle donne alla politica locale negli Stati membri 
dell'Unione europea (%) 
Grafico 28: Donne membri e leader dei sindacati affiliati settoriali e regionali e 
delegate ai congressi delle 31 confederazioni nazionali della CES, 
1993 
Grafico 29: Casi legali 
Grafico 30: Percentuale di donne sulla popolazione economicamente attiva 
ripartita per regione a livello mondiale, 1990 
Elenco delle tabelle 
Tabella 1 
Tabella 2 
Tabella 3 
Tabella 4 
Tabella 5 
Tabella 6 Fasi di applicazione delle strategie di mainstreaming 
Misure riguardanti la parità di opportunità nei programmi pluriennali 
Servizi per bambini, età scolare e numero di ore di scuola giornaliere 
Congedo parentale nei paesi dell'Unione europea, 1994-95 
Individualizzazione delle imposte sul reddito 
Diritti derivati di tipo familiare nei sistemi pensionistici europei 
Carta 1 : Tassi di attività femminili - 1994 
i zi-
Fonti 
1. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro e OIL 
2. Eurostat, Statistiche demografiche 
3. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
4. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
5. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
6. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
7. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
8. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
9. Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
lO.Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
11 .Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
12.Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
13.Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
14.Eurostat - Statistiche armonizzate sui redditi 
15.Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
16.Rete della Commissione europea per 
17.Rete della Commissione europea per 
18.Rete della Commissione europea per 
19.Rete della Commissione europea per 
20.Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
21.Eurostat - Statistiche demografiche 
22.Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro 
23.Rete europea di esperte 
24.Rete europea di esperte 
25.Rete europea di esperte 
26.Rete europea di esperte 
27.Rete europea di esperte setvizi di custodia all'infanzia 
servizi di custodia all'infanzia 
servizi di custodia all'infanzia 
servizi di custodia all'infanzia 
'Donne e processi decisionali" 
'Donne e processi decisionali" 
Donne e processi decisionali" 
Donne e processi decisionali" 
'Donne e processi decisionali" 
28.Braithwaite e Byrne, 'Women in Decision-Making in Trade unions, 
Confederazione europea dei sindacati, Bruxelles. 
29.Database Corte di giustizia delle Comunità europee e Celex 
30.Divisione statistica delle Nazioni Unite 
Fonti 
La principale fonte di dati utilizzata è l'Ufficio statistico delle Comunità europee 
(Eurostat) e in particolare l'Indagine comunitaria sulle forze di lavoro (IFL). Questa 
costituisce l'unica fonte di dati sull'occupazione e sulle variabili correlate che risulti 
comparabile e completa per tutti gli Stati membri. Poiché è basata su un'indagine 
condotta tra le famiglie e utilizza una codificazione e una metodologia comuni, 
prescinde dalle differenze nazionali per quanto riguarda le definizioni, i metodi di 
classificazione e le procedure e i regolamenti di carattere amministrativo. I dati 
provenienti da fonti nazionali potrebbero quindi scostarsi dalle cifre riportate nella 
presente relazione. 
I dati riportati nei capitoli 3 e 4 sono completati da informazioni raccolte da esperti 
negli Stati membri attingendo da fonti nazionali. La raccolta dei dati è stata 
coordinata e controllata da reti di esperti con il sostegno dalla DG V della 
Commissione europea. 
II capitolo 5 riporta dati relativi a casi specifici, forniti dalla banca dati della Corte di 
giustizia delle Comunità europee a Lussemburgo e dalla banca dati CELEX. Nel 
capitolo 6 sono stati utilizzati dati provenienti dalla Divisione statistica delle Nazioni 
Unite. 
'I l L 
FONTI DEI DATI 
Note al grafico 26 
Dati per Austria e Svezia non disponibili. 
Dati per la Grecia a livello direzionale non disponibili. 
Suddivisione basata sulla tavola di equivalenza tra le amministrazioni negli Stati 
membri tratta da Barbara C. Wurster (ed.), Women in the Higher Public Services. 
Osservazioni: 
Finlandia: solo a livello statale (governo centrale - amministrazione pubblica 
complessiva). Per professione: funzionari di alto livello (personale impiegatizio) in 
posizioni direttive e funzionari con incarichi di pianificazione (a livello universitario). 
Per professione: funzionari di alto livello (personale impiegatizio) in posizioni 
direttive. Donne ai massimi livelli della pubblica amministrazione: segretarie generali, 
dirigenti, capi reparto, vice capi reparto, capi di divisione e consiglieri speciali 
(massimo livello). 
Danimarca: livello universitario solo a livello statale. 
Germania: compresi i ministeri federali e le istituzioni sotto la loro giurisdizione, i 
tribunali federali, imprese dipendenti in termini giudiziari dal governo federale, le 
ferrovie tedesche, il servizio postale federale. 
Spagna: esclusi insegnanti, organi della sicurezza di stato, esercito, personale 
amministrativo del settore della giustizia, personale del settore della sicurezza 
sociale 'obbligatoria'. 
Note al grafico 27 
Austria: mancano dati nazionali rappresentativi. Numero di sindaci, 1994: 0,85% 
(20/2333). 
Regno Unito: il calcolo è particolarmente complesso per la presenza di diversi tipi di 
amministrazioni locali, con sistemi elettorali diversi. Cifrre accurate sul numero di 
donne elette nei consigli locali sono disponibili per la circoscrizione di Londra 
(27,9%), per l'Irlanda del Nord (12%), per la Scozia (21%). 
12 l 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 650 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 06 
N. di catalogo : CB-C0-96-728-IT-C 
ISBN 92-78-14082-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
e 2