IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 21.9.2005 
COM(2005) 438 definitivo 
2005/0182 (COD)   
Proposta di  
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO  
riguardante la conservazione di dati tratta ti nell’ambito della fornitura di servizi 
pubblici di comunicazione elettronica e che modifica la direttiva 2002/58/CE 
 
(presentata dalla Commissione) 
 
SEC(2005) 1131} 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. C ONTESTO DELLA PROPOSTA  
• Motivazioni e obiettivi della proposta 
I cittadini svolgono in misura crescente attività e operazi oni quotidiane ricorrendo a 
servizi e reti di comunicazione elettronica. Queste comunicazioni generano “dati relativi al traffico” o “dati relativi all’ub icazione” che includono ad esempio dettagli 
sulla posizione geografica di chi effettua la chiamata, il numero chiamato, l’ora e la durata della chiamata. Quando è combinata con dati che consentono l’identificazione 
dell’abbonato o dell’utente de l servizio, la disponibilità  dei dati sul traffico è 
importante per fini relativi alle attività di  contrasto e alla sicurezza, come la 
prevenzione, la ricerca, l’accertamento e il perseguimento di reati gravi, come il 
terrorismo e la criminalità organizzata.  
Tuttavia, con l’evoluzione dei modelli commerciali e delle offerte di servizi – come 
lo sviluppo di tariffe forfettarie e serviz i di comunicazione ele ttronica prepagati o 
gratuiti - i dati sul traffico non possono essere sempre conservati da tutti gli operatori 
come ciò è accaduto negli ultimi anni, e questo in funzione dei servizi offerti. Questa 
tendenza è rafforzata da offerte recenti di se rvizi di comunicazione vocale su Internet 
(Voice over IP ), o anche da servizi a tariffe forfettarie per la telefonia fissa. Con 
accordi di questo tipo, gli operatori possono non avere più la necessità di conservare i dati relativi al traffico per esigenze di fatturazione. Se tali dati non vengono più 
conservati per la fatturazione o per altri fi ni commerciali, non saranno disponibili per 
le autorità pubbliche in caso esse abbiano legittimi motivi di accesso. In altre parole, 
questa evoluzione sta rendendo molto più difficile alle auto rità pubbliche lo 
svolgimento dei loro compiti nel campo della  prevenzione e della lotta contro la 
criminalità organizzata e il terrorismo, ment re diventa più facile, per i criminali, 
comunicare fra loro senza il timore che i dati relativi alle loro comunicazioni possano essere usati dalle autorità di contrasto per fermarli. 
È ora diventato urgente adottare disposiz ioni armonizzate a livello UE in questo 
campo. Diversi Stati membri hanno adotta to, o intendono adottare, provvedimenti 
nazionali che obblighino alcuni o tutti gli operatori a conservare determinati tipi di dati in modo che possano essere  utilizzati, se necessari o, per le finalità sopra 
indicate. L’esistenza di differenze sul piano delle disposiz ioni legislative, 
regolamentari e tecniche negli Stati membri relativamente alla conservazione dei dati sul traffico costituisce un ostacolo pe r il mercato interno delle comunicazioni 
elettroniche, poiché i fornitori di serviz i devono rispettare es igenze diverse per 
quanto riguarda i tipi di dati da conserva re e le condizioni di tale conservazione. 
Occorre quindi continuare ad armonizzare le disposizioni conformemente all’articolo 14 del trattato CE. 
120 
• Contesto generale 
La necessità di disporre di  norme a livello UE che garantiscano la disponibilità dei 
dati sul traffico per fi ni di antiterrorismo nei 25 Stati membri è stata confermata dal 
Consiglio europeo nella sua dichiarazione  sulla lotta al terrorismo del 25 marzo 
2004. In seguito agli attentati di Madri d, il Consiglio europeo ha incaricato il 
 
IT 3   IT Consiglio di esaminare “proposte relative al l'istituzione di norme sulla conservazione 
dei dati relativi al traffico delle comunicazioni da parte dei prestatori di servizi” nella prospettiva di un’adozione nel 2005. La pr iorità attribuita all’adozione di un 
adeguato strumento legislativo in quest’am bito è stata recentemente confermata nelle 
conclusioni del Consiglio europeo del 16 e 17 giugno nonché in  occasione della 
riunione straordinaria del Consiglio “Giustiz ia e Affari interni”  del 13 luglio 2005 in 
seguito agli attacchi te rroristici di Londra. 
• Disposizioni vigenti nel settore della proposta  
La direttiva 2002/58/CE relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche 
armonizza, con gli articoli 6 e 9, le norme di  tutela dei dati personali applicabili al 
trattamento dei dati relativi al traffico e dei dati relativi all’ ubicazione generati 
dall’uso di servizi di comunicazione elet tronica. Questi dati devono essere cancellati 
o resi anonimi quando non sono più necessari ai  fini della trasmissione, tranne per 
quanto riguarda i dati necessari per la fatturazione o per il pagamento 
dell’interconnessione. Previo consenso, al cuni dati possono anche essere trattati a 
fini di commercializzazione o per la fornitura  di servizi a valore aggiunto. L’articolo 
15, paragrafo 1 della direttiva prevede che gli Stati membri possano limitare la 
portata degli articoli 5, 6 e 9 (fra gli altr i) qualora tale restrizione costituisca una 
misura necessaria, opportuna e proporzionata all'interno di una società democratica 
per la salvaguardia della si curezza nazionale, della difesa , della sicurezza pubblica, e 
per la prevenzione, ricerca, accert amento e perseguimento dei reati.
 140 
• Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione 
La proposta è conforme al diritto comunita rio e alla Carta dei diritti fondamentali. 
Anche se, chiaramente, la direttiva proposta  inciderà sul diritto  dei cittadini al 
rispetto della vita privata sancito all’articolo  7 della Carta, così come sul diritto alla 
protezione dei dati di carat tere personale garantito dall’articolo 8, l’interferenza con 
questi diritti è giustificata conformemente all’articolo 52 della Carta stessa. In 
particolare, le limitazioni di  questi diritti prev iste dalla proposta sono proporzionate e 
necessarie per rispondere alle finalità gene ralmente riconosciute della prevenzione e 
della lotta contro la criminalità e il terrorismo. 
La proposta delimita inoltre gli effetti che avrà sulla via privata dei cittadini. In 
primo luogo essa stabilisce chiaramente la  finalità per la quale i dati conservati 
possono essere utilizzati; in  secondo luogo circoscrive le categorie di dati da 
conservare, e in terzo luogo ne limita il periodo di conservazione. Un’ulteriore, 
importante garanzia è che la presente dire ttiva non è applicabile al contenuto delle 
comunicazioni – cosa che equivarrebbe a un’intercettazione de lle telecomunicazioni, 
e non rientra nell’ambito di que sto strumento legislativo.  
Il trattamento dei dati personali conservati dai fornitori di servizi e di reti ai sensi 
della presente direttiva è disciplinato dalle norme generali e specifiche di tutela dei dati stabilite dalle direttive 95/46/CE e 2002/58/CE – il che significa in pratica che 
non si rendono necessarie disposizioni supplem entari specifiche sui principi generali 
di protezione dei dati e sulla sicurezza di questi. Significa inoltre che il trattamento di 
questi dati avverrà sotto il pi eno controllo delle autorità garanti della protezione dei 
dati istituite in tut ti gli Stati membri. 
 
IT 4   IT 2. C ONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL ’IMPATTO  
• Consultazione 
Metodi di consultazione, principali settori interessati e profilo generale dei 
partecipanti  
Dal 2001, nell’ambito delle riunioni del Forum sulla criminalità informatica, la 
questione della conservazione dei dati re lativi al traffico è stata oggetto di 
consultazioni con i rappresentanti delle au torità di contrasto, il settore delle 
comunicazioni elettroniche ed esperti in  materia di protezione dei dati.  
Il 14 giugno 2004 si è svolta una tavola rot onda ad hoc sotto l’eg ida del Forum per la 
prevenzione della criminalità organizzata, a cui hanno preso parte rappresentanti dei 
servizi di contrasto, del settore de lle comunicazioni elettroniche e delle 
organizzazioni di protezione dei dati. Il  30 luglio 2004 la DG INSFO e la DG JLS 
hanno presentato un documento consulti vo congiunto in preparazione di un 
workshop pubblico sulla questione, tenutosi  il 21 settembre 2004. Il documento ha 
dato luogo a contributi e reazioni da dive rse parti – in particolare del settore 
interessato e delle associazioni di difesa de i diritti civili. Il workshop pubblico del 21 
settembre ha fornito alla Commissi one nuovi spunti di riflessione.  
Per preparare la presente proposta la Co mmissione si è anche basata all’ampio 
dibattito pubblico sulla questione, comprese le discussioni al Parlamento europeo.  
Sintesi delle risposte e modo in cu i sono state prese in considerazione  
Il processo di consultazione ha confermato  che la conservazione dei dati relativi al 
traffico è uno strumento essenziale per il lavo ro di prevenzione e di lotta contro la 
criminalità e il terrori smo svolto dalle autorità di contrasto. Queste hanno indicato 
che, per i loro fini, il periodo di cons ervazione dovrebbe es tendersi al tempo 
necessario, e riguardare quante più informazi oni possibili. Vecchi dati relativi al 
traffico si rendono ancora regolarmente nece ssari soprattutto per indagini complesse 
riguardanti reati gravi, e che possono durare diversi anni. È stata fornita una serie di 
esempi di casi in cui tali dati si sono rivela ti fondamentali per le inchieste penali, per 
lo più relative a reati come attentati od omicidi.  
I delegati delle organizzazioni europe e rappresentative del settore delle 
telecomunicazioni e di Internet, così come le società di comunicazioni elettroniche, 
hanno dichiarato di essere disposti a colla borare con le autorità di contrasto – cosa 
che già avevano fatto - ma che lunghi peri odi di conservazione genererebbero costi 
considerevoli e che la preservazione de i dati sarebbe sufficiente. Hanno comunque 
proposto periodi di conservazione non superi ori a sei mesi – poiché gran parte dei 
dati richiesti dalle autorità di contrasto non risale più indietro - e meccanismi di 
compensazione per i costi s upplementari sostenuti.  
I rappresentanti delle autorità garanti della protezione dei dati e delle associazioni di 
difesa dei diritti civili hanno argome ntato che la conservazione dei dati è 
un’interferenza nella privacy dei cittadini, motivo per cui i periodi di conservazione 
dovrebbero essere più brevi possibile. In linea genera le, hanno espresso dubbi sul 
 
IT 5   IT fatto che periodi di conserva zione superiori ai sei mesi  possano essere considerati 
come proporzionati. Hanno inoltr e manifestato preoccupazione  riguardo alla finalità 
e agli obiettivi della conservazione, che dovr ebbero essere chiara mente specificati. 
La presente proposta costituisce un approccio equilibrato e si basa sull’allegata 
valutazione d’impatto. I period i di conservazione di 1 anno  per i dati relativi al 
traffico della telefonia mobile e fissa e di se i mesi per il dati sul traffico legati all’uso 
di Internet copriranno le principali esigen ze delle autorità di contrasto, limitando i 
relativi costi per il settore interessato e l’i ngerenza nella vita priv ata dei cittadini. Un 
periodo di conservazione di sei mesi per tu tti i dati sarebbe stat o troppo breve: se, 
difatti, un’ampia parte delle richieste delle autorità di contrasto riguarda dati non anteriori ai sei mesi, informazioni an che più vecchie si rendono generalmente 
necessarie in relazione ai r eati più gravi, come terrorismo, criminalità organizzata od 
omicidi. 
• Ricorso al parere di esperti 
Non è stato necessario cons ultare esperti esterni.  
• Valutazione dell’impatto 
Sono state prese in consider azione diverse possibilità . Nel 2002, il Consiglio ha 
esplicitamente invitato a un dialogo, a liv ello nazionale ed europeo, per trovare 
soluzioni alla questione della conservazione dei dati sul traffico soddisfacendo l’esigenza sia di efficaci strumenti di prevenzione, accertamento, ricerca, e 
perseguimento dei reati, sia di tutela de i diritti e delle libe rtà fondamentali delle 
persone fisiche, e in particolare del diritto alla vita privata, alla protezione dei dati e alla segretezza della corrispondenza. Nonostante le ampie consultazioni e dibattiti pubblici sulla questione, comprese le discu ssioni al Parlamento europeo, non è stato 
possibile giungere a soluzioni comuni. 
La mancanza di un’iniziativa sulla questione della conservazione dei dati lascerebbe 
invariato l’esistente mosaico di disposizio ni in materia. L’idea di uno strumento 
giuridico non vincolante è st ata scartata poiché non fornis ce un livello adeguato di 
certezza del diritto. È stata anche scartata un’iniziativa fondata sul terzo pilastro 
poiché sarebbe stata incompatibile con il di ritto comunitario attuale. Un approccio 
legislativo è stato anche chie sto dal Consiglio europeo ne lla sua dichiarazione sulla 
lotta al terrorismo.  
La scelta di una proposta di  direttiva offre il livello di armonizzazione necessario nel 
mercato interno. Rispetto a un regolament o essa lascia, in un ambito delicato, un 
certo margine di manovra agli Stati membri  per quanto riguarda la sua attuazione. Un 
regolamento sarebbe stato troppo rigido, in particolare tenuto conto delle diverse 
architetture tecniche utilizzate dai vari opera tori nei vari paesi. La direttiva lascerà 
margine sufficiente agli Stati membri per tenere conto delle esigenze nazionali. In 
ogni caso, lo status quo non è più sostenibile vi sti gli ostacoli alla libera fornitura di 
servizi creati dalle divergenti disposizioni nazionali nel settore. La scelta di questo 
strumento giuridico, e della specifica base giuridica dell’articolo 95 CE, deriva anche 
dall’analisi giuridica contenuta nel documento di lavoro dei servizi della 
Commissione SEC (2005) 420 del 22 marzo 2005. La Commissione ha effettuato una 
valutazione d’impatto, la cui relazione è accessibile su 
 
IT 6   IT http://europa.eu.int/comm/dgs/justice_hom e/evaluation/dg_coordination_evaluation_
annexe_en.htm. 
 
IT 7   IT 3. E LEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA  
• 305Sintesi delle misure proposte 
La direttiva proposta ha lo scopo di arm onizzare gli obblighi, incombenti ai fornitori 
di servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico o di una rete pubblica di comunicazione, di conservazione di certi dati relativi al traffico, in modo che 
possano essere forniti alle autorità competenti degli Stati membri per fini di prevenzione, ricerca, accertamento e perse guimento di reati grav i, come il terrorismo 
e la criminalità organizzata. 
310 
• Base giuridica 
Articolo 95 del trattato CE. 
• 320Principio di sussidiarietà 
Il principio di sussidiarietà si applica dal momento che la  proposta non rientra tra le 
competenze esclusive della Comunità.  
Gli Stati membri non possono realizzare in maniera sufficiente gli obiettivi della 
proposta per i motivi che seguono. 
L’armonizzazione dei periodi di conservazi one dei dati relativi al traffico non può 
essere realizzata dagli stessi Stati me mbri. L’azione dell’UE – sollecitata dal 
Consiglio europeo – garantirà ch e i dati relativi al traffi co siano conservati in tutta 
l’Unione europea e possano essere messi a di sposizione delle autorità di contrasto.  
Poiché l’efficacia delle indagini delle autori tà di contrasto dipende fortemente dalla 
cooperazione internazionale, e poiché scelte  nazionali diverse hanno effetti negativi 
sul mercato delle comunicazioni elettroni che, un’armonizzazione a livello europeo 
dei sistemi di conservazione dei dati relativi al traffico è la sce lta più adeguata. Il 
principio del rimborso dei costi permette rà di creare condizioni uniformi per i 
fornitori di comunicazioni elet troniche nel mercato interno. 
L’azione comunitaria realiz zerà con maggiore efficacia gli obiettivi della proposta 
per i seguenti motivi. 
L’azione dell’UE realizzerà con maggiore efficacia gli obiettivi della proposta 
assicurando che i dati relativi al traffico vengano conser vati in tutta l’Unione europea 
e possano essere messi a disposizione dell e autorità di contrasto alle stesse 
condizioni. Ciò andrà anche a vantaggio de l settore delle comunicazioni elettroniche, 
specialmente di quelle società che offr ono servizi in più Stati membri, poiché 
potranno standardizzare la loro tecnologia.  
L’indicatore qualitativo che mostra come tale obiettivo possa essere realizzato meglio dall’Unione è l’efficacia delle autori tà di contrasto nel prevenire e lottare 
contro la criminalità e il terrorismo, in par ticolare in casi di criminalità organizzata e 
terrorismo che hanno spesso car attere transfrontaliero. 
327 
 
IT 8   IT La proposta è circoscritta agli obiettivi che gli stessi Stati membri non possono 
raggiungere in modo soddisfacen te e a ciò che l’Unione può realizzare meglio, e 
limita l’ambito degli obblighi di conservazi one incombenti ai fornitori di servizi di 
comunicazioni elettroniche o di una rete  di comunicazione accessibile al pubblico. 
La proposta lascia agli Stat i membri la scelta riguardan te le autor ità che devono 
avere accesso ai dati conservati e le relative condizioni. L’accesso alle informazioni e il loro scambio fra autorità di contrasto competenti è una materia che non rientra nel 
campo d’applicazione del trattato CE.  
In questo contesto occorre menzionare  che la Commissione sta attualmente 
preparando progetti di proposte legislativ e, sulla base del trattato sull’Unione 
europea, riguardanti il principio di disponibi lità delle informazioni per fini di attività 
di contrasto, e l’istituzione di principi di protezione de i dati nell’ambito del terzo 
pilastro. Va inoltre osservato che ai sensi della presente direttiva non sarà dato alcun 
accesso ai “dati conservati” a fini diversi da quelli di attività di contrasto: i fornitori 
di comunicazioni elettroniche non avranno, cioè, accesso a tali dati. 
La proposta rispetta pertanto il  principio di sussidiarietà. 
• Principio di proporzionalità 
La proposta rispetta il principio di proporzi onalità poiché le conseguenze sui cittadini 
e sul settore interessato sono state limitate  in tutta la misura del possibile. Va 
ricordato che il presente strumento riguarda solo i dati relativi al traffico che sono trattati dai fornitori di comunicazioni elettr oniche. Il contenuto delle comunicazioni è 
escluso dal campo d’applicazione della direttiva.  
Il rispetto dei di ritti e delle libertà fondame ntali, e in particolare del diritto alla vita, e 
una rigorosa limitazione dell’ingerenza nella v ita privata sono stati il motore chiave 
della ricerca dell’equilibrio più adeguato fra tutti gli interessi in gioco (sociali ed economici, di sicurezza e di privacy).
 
La presente proposta di direttiva ha pe rtanto tenuto conto delle questioni di 
proporzionalità, più specificamente per qua nto riguarda i period i di conservazione 
proposti, la distinzione fra dati telefonici e dati Intern et, la delimitazione delle 
categorie di dati da conservare, e il meccanismo  di rimborso dei costi. La proposta, in 
particolare, limita rigorosamente le finalità  per cui i dati conservati possono essere 
forniti alle autorità di contrasto. Alle informazioni conservate sarà pienamente 
applicabile la legislazione in materia di tu tela dei dati, mentre l’impatto sui diritti 
individuali e sugli operator i economici sarà limitato dalla scelta di un insieme 
circoscritto di dati sul traffico da conserva re. Inoltre, il periodo di conservazione più 
breve per i dati relativi al traffico generati dall’uso di Internet – rispetto ai dati sul traffico generati dall’utilizzo  di telefonia mobile e fissa “standard” – tiene conto delle 
prassi commerciali attuali riducendo sensibilme nte la quantità di dati da conservare. 
L’onere finanziario e ammini strativo a carico dei govern i nazionali, de gli operatori 
economici e dei cittadini è stato ridotto al minimo in vari modi. In primo luogo la 
direttiva prevede un’armonizzazione, cosa che si tradurrà in una riduzione dei costi 
che i fornitori di servizi di comunicazi one elettronica o di una rete pubblica di 
comunicazione dovranno sostenere per adeg uarvisi. In secondo luogo i costi sono 
stati ridotti al minimo limitando rigorosamen te i periodi di conservazione e le 
 
IT 9   IT categorie di dati da conservare. Data l’importanza della misu ra sul piano della 
prevenzione e della lotta contro la crimina lità e il terrorismo, le spese supplementari 
a carico degli Stati membri per il meccanismo di rimborso dei costi sono considerate come proporzionate (si veda la  valutazione dell’impatto).  
Va inoltre sottolineato che la presente di rettiva non pregiudica la  possibilità, per gli 
Stati membri, di chiedere misure specifiche  di preservazione dei dati, ad esempio nel 
caso in cui un sospetto o un’organizzazione cr iminale siano stati gi à identificati o in 
caso di eventi particolari come gli attentati terroristici.
 
• Scelta dello strumento 
Strumento proposto: direttiva. 
Altri strumenti non sarebbero idone i per le ragioni qui esposte. 
La questione della base giuridica appropria ta per una proposta sulla conservazione 
dei dati relativi al traffico  è stata recentemente affront ata in un documento di lavoro 
dei servizi della Commissione. In breve, la  posizione delineata in tale documento è 
che la questione della conservazione dei da ti sul traffico è già stata trattata in 
strumenti precedenti fondati su una base gi uridica del primo pilastro, come le 
precitate direttive 2002/58/CE  e 95/46/CE. Sempre secondo questa analisi, tale 
questione non è stata oggetto di un’arm onizzazione maggiore nell’ambito della 
direttiva 2002/58/CE solo perché non è stato possibile raggiungere un accordo 
politico sulla durata effettiva della conserva zione delle informazioni, e viene pertanto 
concluso che ogni nuovo strumento giuridico su lla conservazione dei dati sul traffico 
in quanto tale (a prescindere dalle dispos izioni che regolamentano l’accesso a tali 
dati e il loro scambio da part e delle autorità di contrast o) debba a sua volta fondarsi 
su una base giuridica del primo pilastro. Qu esta logica è conforme  all’articolo 47 del 
trattato sull’Unione europea, che disciplina la relazione fra il trattato UE e il trattato 
CE, stabilendo che nessuno strumento legisla tivo adottato conforme mente al trattato 
sull’Unione europea può pregiudicare il qua dro legislativo adottato conformemente 
al trattato CE. 
4. I NCIDENZA SUL BILANCIO  
La proposta non ha alcuna inciden za sul bilancio della Comunità. 
5. I NFORMAZIONI SUPPLEMENTARI  
• Riesame/revisione/clausola di temporaneità 
La proposta include una clausola di riesame.  Per assistere la Co mmissione nel lavoro 
di riesame viene prospettata la creazione di una Piattaforma sulla conservazione dei 
dati. Tale piattaforma potrebbe riunire esperti in comunicazioni elettroniche e 
rappresentanti delle autorità di contrasto e delle autorità  garanti della protezione dei 
dati 
• 550Tavola di concordanza 
 
IT 10   IT Gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commissione il testo delle 
disposizioni nazionali che attuano la dire ttiva e una tavola di concordanza fra dette 
disposizioni e la direttiva. 
 
IT 11   IT 2005/0182 (COD) 
Proposta di  
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO  
riguardante la conservazione di dati tratta ti nell’ambito della fornitura di servizi 
pubblici di comunicazione elettronica e che modifica la direttiva 2002/58/CE 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comun ità europea, in particolare l'articolo 95, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo2, 
visto il parere del Comitato delle regioni3, 
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato, 
considerando quanto segue: (1) Conformemente alla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio 
relativa alla tutela delle persone fisiche c on riguardo al trattament o dei dati personali
4, 
gli Stati membri sono tenuti a garantire i dir itti e le libertà fonda mentali delle persone 
fisiche relativamente al trattamento dei dati pe rsonali, e in particolare il diritto alla vita 
privata, per assicurare la libera circol azione dei dati personali nella Comunità.  
(2) La direttiva 2002/58/CE del Parlamento eur opeo e del Consiglio relativa al trattamento 
dei dati personali e alla tutela della vi ta privata nel settore delle comunicazioni 
elettroniche5 traduce i principi enunciati nella di rettiva 95/46/CE in norme specifiche 
per il settore delle comu nicazioni elettroniche. 
(3) Gli articoli 5, 6 e 9 della direttiva 2002/ 58/CE definiscono le norme applicabili al 
trattamento, da parte dei fornitori  di reti e servizi, dei dati relativi al traffico e dei dati 
relativi all’ubicazione genera ti dall’uso di servizi di co municazione elettronica. Questi 
dati devono essere cancellati o resi anonimi quando non sono più necessari ai fini della 
trasmissione di una comunicazi one, tranne per quanto riguard a i dati necessari per la 
fatturazione o per il pagamento dell’inte rconnessione. Previo c onsenso, alcuni dati 
possono anche essere trattati a fini di commerc ializzazione o per la fornitura di servizi 
a valore aggiunto. 
                                                 
1 GU C […] del […], pag. […]. 
2 GU C […] del […], pag. […]. 3 GU C […] del […], pag. […]. 
4 GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. 
5 GU L 201 del 30.7.2002, pag. 37. 
 
IT 12   IT (4) L’articolo 15, paragrafo 1 della direttiv a 2002/58/CE enumera le condizioni a cui gli 
Stati membri possono limitare i diritti e gli obblighi di cui ag li articoli 5 e 6, 
all'articolo 8, paragrafi da 1 a 4, e all'articolo 9 della dire ttiva; ogni deroga di questo 
tipo deve essere necessaria, opportuna e pr oporzionata, all’inte rno di una società 
democratica, per specifici fini di ordine pubb lico, vale a dire per la salvaguardia della 
sicurezza nazionale (cioè della sicurezza dello  Stato), della difesa, della sicurezza 
pubblica, o per la prevenzione, ricerca, accert amento e perseguimento dei reati, ovvero 
dell'uso non autorizzato del sistema di comunicazione elettronica. 
(5) Diversi Stati membri hanno adottato normativ e sulla conservazione di dati da parte dei 
fornitori dei servizi a fini di prevenzi one, ricerca, accertamento e perseguimento dei 
reati; le disposizioni delle varie legislazi oni nazionali differiscono considerevolmente. 
(6) Le differenze giuridiche e tecniche fra le disposizioni nazi onali relative alla 
conservazione dei dati ai fini di preven zione, ricerca, accertamento e perseguimento 
dei reati costituiscono un ostacolo al mercat o interno delle comuni cazioni elettroniche; 
i fornitori dei servizi devono rispettare esig enze diverse per quanto riguarda i tipi di 
dati da conservare e le condizioni e la durata di tale conservazione. 
(7) Le conclusioni del Consiglio “Giustizia e Affari interni” del 20 settembre 2001 
chiedono che le autorità di contrasto possano indagare su atti criminali che implicano 
l’uso di comunicazioni elettroniche e prendere  provvedimenti contro gli autori di tali 
atti, garantendo al tempo stesso  un equilibrio tra la protez ione dei dati di carattere 
personale e le esigenze di dette autorità in materia di accesso ai dati ai fini delle indagini sulla criminalità. 
(8) Le conclusioni del Cons iglio “Giustizia e Affari interni” del 19 dicembre 2002 
sottolineano che, a motivo dell’importa nte aumento delle possibilità delle 
comunicazioni elettroniche, i dati relativi  all’uso di queste ultime costituiscono uno 
strumento particolarmente importante e va lido nella prevenzi one, nelle indagini, 
nell’accertamento e nelle azioni penali cont ro i reati, e in particolare contro la 
criminalità organizzata. 
(9) Con la dichiarazione sulla lotta al terro rismo, adottata il 25 marzo 2004, il Consiglio 
europeo ha incaricato il Consiglio di esaminar e misure relative all'istituzione di norme 
sulla conservazione dei dati relativi al traffico dell e comunicazioni da parte dei 
prestatori di servizi. 
(10) La dichiarazione adottata  dal Consiglio straordinario informale del 13 luglio 2005 
ribadisce la necessità di adottare al più pr esto misure in materia di conservazione dei 
dati relativi al traffico delle  comunicazioni elettroniche. 
(11) Data l’importanza dei dati relativi al traffico per la prevenzione, le indagini, 
l’accertamento e il perseguime nto di reati gravi, come il terrorismo e la criminalità 
organizzata, come dimostrato  da lavori di ricer ca e dall’esperienza pratica di diversi 
Stati membri, è necessario gara ntire la conservazione, per un  certo periodo di tempo, 
delle informazioni trattate dai fornitori di comunicazioni elettroniche nel quadro 
dell’offerta di servizi pubblici di comuni cazione elettronica o di reti pubbliche di 
comunicazione. 
 
IT 13   IT (12) Le categorie di informazioni da conser vare riflettono un giusto  equilibrio fra, da un 
lato, i vantaggi per la prevenzione, le i ndagini, l’accertamento e il perseguimento dei 
reati gravi interessati, e, d’altro lato, il livello di ingerenza nella vita privata che ne risulterà; instaura un ragionevole equilibrio fra tutti gli interessi in gioco anche il 
periodo di conservazione applic abile di un anno, o di se i mesi se i dati riguardano 
comunicazioni elettroniche che hanno luogo usando solo il protocollo Internet. 
(13) Dato che la conservazione dei dati ge nera considerevoli costi supplementari per i 
fornitori di comunicazioni elettroniche, mentre i vantaggi in termini di pubblica sicurezza hanno un impatto sull a società in generale, è a ppropriato prevedere che gli 
Stati membri rimborsino i costi supplementari comprovati, sostenuti per adempiere agli obblighi incombenti in virtù della presente direttiva. 
(14) Le tecnologie delle comunicazioni el ettroniche stanno cambiando rapidamente e le 
legittime esigenze delle autor ità competenti possono evolvere; per consultarsi su tali 
questioni la Commissione in tende creare una piattaforma composta da rappresentanti 
delle autorità di contrasto, delle asso ciazioni del settore delle comunicazioni 
elettroniche e delle autorità garanti della protezione dei dati. 
(15) Va ricordato che la direttiva 95/46/CE
6 e la direttiva 2002/58/CE7 sono pienamente 
applicabili ai dati conservati conformement e alla presente direttiva; l’articolo 30, 
paragrafo 1, lettera c) della direttiva 95/46/CE richiede la  consultazione  del “gruppo 
articolo 29”. 
(16) È fondamentale che gli Stat i membri adottino misure legi slative per assicurare che i 
dati conservati ai sensi della  presente direttiva siano trasmessi solo alle autorità 
nazionali competenti, conformemente alla legisl azione nazionale, ne l pieno rispetto dei 
diritti fondamentali delle pe rsone interessate; tali mi sure includono specialmente 
condizioni, limitazioni e garanz ie adeguate per assicurare  la conformità di tale 
trasmissione con i diritti fondamentali sancit i in particolare dalla Convenzione europea 
per la salvaguardia dei diritti de ll'uomo e delle libertà fondamentali. 
(17) Le misure necessarie per l’attuazione  della presente direttiva sono adottate 
conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione
 8. 
(18) Gli obiettivi dell’azione prevista, ossia l’armonizzazione degli obblighi, per i fornitori, 
di conservare certi dati e di garantire che e ssi siano disponibili a fini di prevenzione, 
ricerca, accertamento e perseguimento di reati gravi, come il terrorismo e la 
criminalità organizzata, non po ssono essere raggiunti in mani era sufficiente dagli Stati 
membri e possono, in virtù della portata e degl i effetti di detta azione, essere realizzati 
meglio a livello comunitario. La Comun ità può pertanto adottare misure in 
applicazione del principio di  sussidiarietà enunciato all’articolo 5 del trattato. 
Conformemente al principio di proporzionalità quale enunciato  nello stesso articolo, la 
presente direttiva non va al di là di qua nto necessario per il ra ggiungimento di tali 
obiettivi. 
                                                 
6 GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. 
7 GU L 201 del 30.7.2002, pag. 37. 
8 GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 
 
IT 14   IT (19) La presente dirett iva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti, 
segnatamente nella Carta dei diritti fondament ali dell'Unione europea; in particolare, 
insieme alla direttiva 2002/58/CE, essa mira a garantire la piena osservanza dei diritti 
fondamentali del cittadino al rispetto dell a propria vita priv ata e delle proprie 
comunicazioni e alla protezione dei dati di carattere personale (articoli 7 e 8 della 
Carta), 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Oggetto e campo d’applicazione  
1. La presente direttiva ha l’obiettivo di arm onizzare le disposizioni degli Stati membri 
relative agli obblighi, per i fornitori di  servizi di comuni cazioni elettroniche 
accessibili al pubblico o di una  rete pubblica di comuni cazione, in materia di 
trattamento e conservazione di determinati dati, allo  scopo di garantirne la 
disponibilità a fini di prev enzione, ricerca, accertament o e perseguimento di reati 
gravi, come il terrorismo e la criminalità organizzata.  
2. La presente direttiva si applica ai dati relativi al traffico e ai dati relativi 
all’ubicazione delle persone sia fisiche che giuridiche, e ai dati connessi necessari per 
identificare l’abbonato o l’utente registra to. Non si applica al contenuto delle 
comunicazioni elettroniche, ivi incluse le  informazioni consultate utilizzando una 
rete di comunicazioni elettroniche. 
Articolo 2 
Definizioni 
1. Ai fini della presente direttiva si appli cano le definizioni contenute nella direttiva 
95/46/CE, nella direttiva 2002/21/CE9, e nella direttiva 2002/58/CE. 
2. Ai fini della presente direttiva si intende per: 
a) “dati”: i dati relativi al traffico e i dati relativi all’ubicazione, così come i dati 
connessi necessari per identif icare l’abbonato o l’utente; 
b) “utente”: qualsiasi persona fisica o giuridica che utilizza un servizio di 
comunicazione elettronica accessibile al pubb lico, per fini priv ati o commerciali, 
senza esservi necessariamente abbonata. 
Articolo 3 
Obbligo di conservazione dei dati 
1. In deroga agli articoli 5, 6 e 9 della di rettiva 2002/58/CE, gli St ati membri adottano 
misure per garantire che dati generati o tratta ti nel quadro della fornitura di servizi di 
comunicazione, da fornitori di servizi di comunicazioni elettr oniche accessibili al 
                                                 
9 GU L 108 del 24.4.2002, pag. 33. 
 
IT 15   IT pubblico o di una rete pubblica di comunicazione  rientranti nella loro giurisdizione, 
siano conservati conformemente alle dis posizioni della presente direttiva. 
2. Gli Stati membri adottano misure per gara ntire che i dati conser vati ai sensi della 
presente direttiva siano trasmessi solo alle autorità nazionali competenti, in casi specifici e conformemente alla legislazione n azionale, a fini di prevenzione, ricerca, 
accertamento e perseguimento di reati gravi,  come il terrorismo e la criminalità 
organizzata.  
Articolo 4 
Categorie di dati da conservare 
Gli Stati membri provvedono affi nché in applicazione della presente direttiva siano 
conservate le seguenti categorie di dati: 
(a) i dati necessari per rintracciare ed id entificare la fonte di una comunicazione; 
(b) i dati necessari per rintracciare e identificare la destinazione di una 
comunicazione; 
(c) i dati necessari per determinare la data , l’ora e la durata di una comunicazione; 
(d) i dati necessari per determinare il tipo di comunicazione; 
(e) i dati necessari per determinare il dispositivo di comunicazione o quello che si 
presume essere il dispos itivo di comunicazione; 
(f) i dati necessari per determinare l’ub icazione delle apparecchiature di 
comunicazione mobile. 
I tipi di dati da conservare per ciascuna de lle categorie sopra menzionate sono specificati 
nell’allegato.  
Articolo 5 
Revisione dell’allegato 
L’allegato sarà, all’occorrenza, regolarmente riveduto, secondo la procedura di cui all’articolo 
6, paragrafo 2.  
Articolo 6 
Comitato 
1. La Commissione è assistita da un comitato composto da i rappresentanti degli Stati 
membri e presieduto dal rappr esentante della Commissione. 
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presen te paragrafo, si appli cano gli articoli 5 e 7 
della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle  disposizioni dell'articolo 8 della 
medesima. 
 
IT 16   IT 3. Il termine fissato all’articolo 5, para grafo 6 della decisione 1999/468/CE è di tre 
mesi.  
Articolo 7 
Periodi di conservazione 
Gli Stati membri provvedono affinché le categorie di dati di cui all’articolo 4 siano conservate 
per un periodo di un anno dalla data della co municazione, ad eccezione dei dati relativi a 
comunicazioni elettroniche che hanno luogo us ando interamente o principalmente il 
protocollo Internet. Questi ultimi dati s ono conservati per un periodo di sei mesi. 
Articolo 8 
Condizioni di immagazzinamento dei dati 
Gli Stati membri provvedono affinché i dati sia no conservati conformemente alla presente 
direttiva in modo che essi, e ogn i altra informazione necessaria ad essi collegata, possano 
essere trasmessi immediatamente alle au torità competenti su loro richiesta.  
Articolo 9 
Statistiche 
Gli Stati membri provvedono affinché siano forn ite annualmente alla Commissione europea 
statistiche sulla conservazione dei dati trattati nel quadro della fornitura di servizi pubblici di 
comunicazione elettronica. Ta li statistiche riguardano:  
– i casi in cui sono state trasmesse informazioni alle autori tà competenti conformemente alla 
legislazione nazionale applicabile; 
– il tempo trascorso fra la data in  cui le informazioni sono state c onservate e la da ta in cui le 
autorità competenti ne hanno richiesto la trasmissione; 
– i casi in cui non è stato possibile so ddisfare le richieste di dati. 
Tali statistiche non contengono dati personali. 
Articolo 10 
Costi 
Gli Stati membri provvedono affinc hé i fornitori di servizi di  comunicazioni elettroniche 
accessibili al pubblico o di una rete pubblica di comunicazione ottengano il rimborso dei costi 
supplementari comprovati da essi  sostenuti per adempiere agli obbl ighi ad essi incombenti in 
virtù della presente direttiva.  
Articolo 11 
Modifica della direttiva 2002/58/CE 
All’articolo 15 della direttiv a 2002/58/CE è inserito il seguente paragrafo 1 bis: 
 
IT 17   IT ”1 bis. Il paragrafo 1 non si app lica agli obblighi relativi alla conservazione di dati a fini di 
prevenzione, ricerca, accertamento e perseguiment o di reati gravi, come il terrorismo e la 
criminalità organizzata, risultanti dalla direttiva 2005/../CE. * * GU L.. …. del ….”. 
Articolo 12 
Valutazione 
1. Entro tre anni dalla data di cui all’articolo 13, paragraf o 1 la Commissione presenta 
al Parlamento europeo e al Consiglio, tene ndo conto degli elementi statistici ad essa 
forniti ai sensi dell’articolo 9, una valutazione dell’applicazione della presente direttiva e del suo impatto sugli operatori ec onomici e sui consumatori, allo scopo di 
determinare se è necessario modificare le di sposizioni della direttiva, in particolare 
per quanto riguarda il periodo di cons ervazione di cui all’articolo 7. 
2. A tal fine la Commissione esamina ogni osse rvazione ad essa comunicata dagli Stati 
membri o dal Gruppo per la tutela delle pers one con riguardo al tr attamento dei dati 
personali istituito dall’articol o 29 della direttiva 95/46/CE. 
Articolo 13 
Recepimento  
1. Gli Stati membri mettono in vigore le di sposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative necessarie per conformarsi a lla presente direttiva entro [al più tardi 
15 mesi dopo la sua adozione]. Comunica no immediatamente alla Commissione il 
testo di tali disposizioni e una  tavola di concordanza fra le disposizioni e la direttiva. 
 Quando gli Stati membri adottano tali dis posizioni, queste contengono un riferimento 
alla presente direttiva o s ono corredate da un siffatto rife rimento all'atto della loro 
pubblicazione ufficiale. Le modalità del ri ferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissi one il testo delle disposizioni principali 
di diritto nazionale che essi  adottano nel settore coperto dalla presente direttiva. 
Articolo 14 
Entrata in vigore 
La presente direttiva entra in vigore il vent esimo giorno successivo alla pubblicazione sulla 
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 
Articolo 15 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente direttiva. 
 
IT 18   IT Fatto a Bruxelles,  
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente Il Presidente 
 
IT 19   IT Allegato   
Tipi di dati da conservare per ciascuna delle categorie definite  all’articolo 4 della presente 
direttiva. 
a) Dati necessari per rintracciare ed id entificare la fonte di una comunicazione: 
(1) Telefonia di rete fissa: 
(a) numero telefonico chiamante; 
(b) nome e indirizzo dell’abbonato  o dell’utente registrato; 
(2) Telefonia mobile: 
(a) numero telefonico chiamante; 
(b) nome e indirizzo dell’abbonato  o dell’utente registrato; 
(3) Accesso Internet, posta elettronica su  Internet e telefonia via Internet: 
(a) indirizzo del Protocollo Internet (IP ), dinamico o statico, assegnato dal 
fornitore dell’accesso Inte rnet a una comunicazione; 
(b) identificativo dell’utente ( User ID ) della fonte della comunicazione; 
(c) etichetta di connessione ( connection label ) o numero telefonico 
attribuito a qualsiasi comunicazione entrante nella re te telefonica 
pubblica; 
(d) nome e indirizzo dell’abbonato o dell ’utente registrato al quale al 
momento della comunicazione sono st ati attribuiti l’i ndirizzo IP, la 
connection label o lo User ID . 
b) Dati necessari per rintracciare e identifi care la destinazione di una comunicazione: 
(1) Telefonia di rete fissa: 
(a) numeri di telefono chiamati; 
(b) nomi e indirizzi degli abbona ti o degli uten ti registrati; 
(2) Telefonia mobile: 
(a) numeri di telefono chiamati; 
(b) nomi e indirizzi degli abbona ti o degli uten ti registrati; 
(3) Accesso Internet, posta elettronica su  Internet e telefonia via Internet: 
(a) connection label  o User ID  dei previsti destinatari di una 
comunicazione; 
 
IT 20   IT (b) nomi e indirizzi degli abbonati o de gli utenti registrati che sono i 
destinatari previsti della comunicazione.  
c) Dati necessari per determ inare la data, l’ora e la durata di una comunicazione: 
(1) Telefonia di rete fissa e telefonia mobile: 
(a) data e ora dell’inizio e de lla fine della comunicazione. 
(2) Accesso Internet, posta elettronica su  Internet e telefonia via Internet: 
(a) data e ora del log-in e del log-off de lle sessioni Internet in base a un 
determinato fuso orario. 
d) Dati necessari per determ inare il tipo di comunicazione: 
(1) Telefonia di rete fissa: 
(a) servizio telefonico utilizzato, ad es . voce, conferenza telefonica, fax e 
servizi di messaggeria. 
(2) Telefonia mobile: 
(a) servizio telefonico utilizzato, ad  es. voce, conferenza telefonica, Short 
Message Service  (SMS), Enhanced Media Service  (EMS) o Multi-
Media Service  (MMS). 
e) Dati necessari per determ inare il dispositivo di comunicazione o quello che si 
presume essere il dispos itivo di comunicazione: 
(1) Telefonia mobile: 
(a) International Mobile Subscriber Identity  (IMSI) del chiamante e del 
chiamato; 
(b) International Mobile Equipment Identity  (IMEI) del chiamante e del 
chiamato. 
(2) Accesso Internet, posta elettronica su Internet e telefonia via Internet:  
(a) numero telefonico chiamante per l’accesso commutato ( dial-up 
access ); 
(b) digital subscriber line  (DSL) o un altro identificatore finale di chi è 
all’origine della comunicazione; 
(c) indirizzo MAC ( media access control ) o altro identificatore macchina 
di chi è all’origine della comunicazione. 
f) Dati necessari per determinare l’ubicazi one delle apparecchiat ure di comunicazione 
mobile: 
(1) etichetta di ubicazione ( Cell ID ) all’inizio e alla fi ne della comunicazione; 
 
IT 21   IT (2) mappatura dei dati fra le Cell ID  e la relativa posizione  geografica all’inizio e 
alla fine della comunicazione.