RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Nelle prime dieci settimane dell'invasione russa dell'Ucraina, iniziata il 24 febbraio 2022, più di cinque milioni di persone hanno lasciato l'Ucraina, fuggendo dal conflitto armato e cercando rifugio nei paesi vicini, perlopiù nell'Unione europea. Già il 4 marzo 2022 l'UE ha accertato l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina e ha offerto loro protezione temporanea. La decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, stabilisce le categorie di persone aventi diritto alla protezione temporanea o a una protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale. La protezione temporanea comporta il diritto a ottenere un permesso di soggiorno per l'intera durata della protezione e ad avere accesso, tra l'altro, all'alloggio, alle scuole, all'assistenza sanitaria e al mondo del lavoro. Un permesso di soggiorno rilasciato da uno Stato membro conferisce il diritto di viaggiare all'interno dell'Unione per 90 giorni su un periodo di 180 giorni.

Una patente di guida migliora la mobilità del suo titolare e ne facilita la vita quotidiana, consentendogli di guidare veicoli a motore sulle strade pubbliche. Considerato ciò, la patente promuove la partecipazione delle persone che beneficiano della protezione temporanea o di una protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale ad attività economiche e sociali nel loro nuovo ambiente.

In conformità all'articolo 41 della Convenzione sulla circolazione stradale conclusa a Vienna nel 1968 (di seguito "Convenzione di Vienna"), le parti contraenti riconoscono, a determinate condizioni, i permessi di guida nazionali e/o internazionali debitamente rilasciati da un'altra parte contraente. L'Ucraina e 23 Stati membri hanno ratificato la convenzione di Vienna e ne applicano le disposizioni nelle relazioni tra di loro; tuttavia, la Spagna non ha ratificato la convenzione di Vienna, mentre Cipro, Malta e l'Irlanda non ne sono parti contraenti.

Le norme e le procedure relative al riconoscimento e alla conversione delle patenti di guida di paesi terzi variano da uno Stato membro all'altro, a seconda, tra l'altro, delle disposizioni specifiche della rispettiva legislazione nazionale o degli accordi bilaterali esistenti tra gli Stati membri e il paese terzo in questione. Nel caso di persone che beneficiano della protezione temporanea o di una protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale e sono titolari di una patente di guida in corso di validità rilasciata dall'Ucraina, è opportuno prevedere un quadro armonizzato per il riconoscimento delle patenti di guida nel territorio dell'Unione per tutta la durata del periodo di protezione temporanea.

Le persone che beneficiano di una protezione temporanea o di una protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale e che sono titolari di una patente di guida in corso di validità rilasciata dall'Ucraina dovrebbero di norma poter utilizzare la loro patente di guida sul territorio dell'UE per tutta la durata del periodo di protezione temporanea. Data la natura temporanea della protezione, non dovrebbe essere necessario convertire una patente di guida ucraina in una patente rilasciata da uno Stato membro. Ciò riduce notevolmente gli oneri per le autorità competenti degli Stati membri, che dovrebbero altrimenti convertire milioni di patenti di guida ucraine. Allo stesso tempo, le persone che beneficiano di una protezione temporanea o di una protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale non dovranno essere tenute a superare immediatamente un altro esame teorico e/o pratico per il rilascio della patente di guida, spesso in una lingua straniera, né a sottoporsi a visite mediche nello Stato membro di residenza temporanea.

In conformità alla Convenzione di Vienna sulla circolazione stradale, le parti contraenti possono esigere dal titolare di una patente di guida rilasciata da un'altra parte contraente il possesso di un permesso di guida internazionale (basato su un formato armonizzato) in aggiunta al permesso di guida nazionale. A tal proposito, le pratiche variano da uno Stato membro all'altro e il possesso di un permesso di guida internazionale è spesso richiesto ai titolari di patenti di guida ucraine in alcuni Stati membri se i permessi di guida nazionali sono redatti solo in lettere cirilliche, mentre in altri paesi ciò non avviene. Fintantoché proseguirà la guerra in Ucraina, ottenere un permesso di guida internazionale rilasciato dagli organi ucraini competenti sarà quasi impossibile per i titolari di patenti di guida ucraine. Le persone che beneficiano della protezione temporanea o di una protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale dovrebbero pertanto essere esentate dall'obbligo di essere titolari di un permesso di guida internazionale in aggiunta a quello ucraino, almeno per la durata del periodo di protezione temporanea. In queste circostanze eccezionali è inoltre opportuno derogare alla necessità di una traduzione certificata delle patenti di guida ucraine esistenti, in quanto ottenere tale traduzione può rivelarsi costoso e generare spese supplementari per persone che potrebbero aver perso tutti i loro risparmi per fuggire dal loro paese. Sono inoltre pochi i traduttori certificati stabiliti al di fuori delle grandi città dell'Unione europea e l'esecuzione di traduzioni certificate impone spesso che i documenti originali siano presentati di persona.

Considerazioni analoghe valgono per i certificati di idoneità professionale (CPC) dei conducenti di autobus e di autocarri. Tali certificati hanno solitamente una validità amministrativa non superiore a cinque anni, conformemente alla direttiva 2003/59/CE, che l'Ucraina ha già attuato per i conducenti che effettuano operazioni di trasporto internazionale. Alla luce del contesto, è opportuno concedere ai conducenti professionali qualificati che sono fuggiti dalla guerra in Ucraina un accesso adeguato alle attività economiche nell'UE. Al fine di conseguire un'attuazione armonizzata efficace delle pertinenti disposizioni della presente proposta, la Commissione organizzerà scambi di opinioni sulle norme nazionali adottate dagli Stati membri con gli esperti designati a norma dell'articolo 11 bis, paragrafo 4, della direttiva 2003/59/CE.

Come indicato nel piano d'azione UE-Ucraina in materia di corridoi di solidarietà, e nel contesto del presente atto, è opportuno agevolare l'accesso dei conducenti professionali ucraini all'occupazione nell'Unione europea attraverso la definizione di norme specifiche relative al rilascio di certificati di idoneità professionale ai conducenti professionali ucraini. Nel contesto della crescente carenza generale di camionisti, e a seguito del blocco in atto dei porti del Mar Nero, è opportuno rafforzare i collegamenti logistici alternativi tra l'UE e l'Ucraina e la continuità dell'accesso dell'Ucraina ai suoi mercati di esportazione.

Le patenti di guida e i certificati di idoneità professionale hanno generalmente un periodo di validità limitato. Tuttavia, fino a quando proseguirà la guerra in Ucraina, quest'ultima non sarà probabilmente in grado di garantire il sostegno amministrativo necessario per rinnovare individualmente tali documenti. A fronte di questa situazione straordinaria, il governo ucraino potrebbe decidere di prorogare la validità di tali documenti. L'Unione e gli Stati membri dovrebbero in tal caso essere adeguatamente informati dall'Ucraina in merito a tali proroghe. Gli Stati membri dovrebbero riconoscere una proroga della validità delle patenti di guida ucraine che vada oltre il relativo periodo di validità amministrativa, contemplando almeno l'intera durata del periodo di protezione temporanea.

Le circostanze della fuga dalla guerra fanno spesso sì che importanti documenti, quali le patenti di guida o i certificati di idoneità professionale, vengano smarriti o sottratti, oppure lasciati nella zona di guerra, da dove non possono essere recuperati nell'immediato. In tali casi, previa verifica, ad esempio nel registro nazionale elettronico delle patenti di guida dell'Ucraina, gli Stati membri dovrebbero essere in grado di rilasciare patenti temporanee che sostituiscano quelle originali per la durata della protezione temporanea. L'accesso al registro ucraino delle patenti di guida da parte delle autorità competenti degli Stati membri faciliterebbe tale iniziativa. Senza la possibilità di verificare l'autenticità delle informazioni fornite dagli sfollati, gli Stati membri dovrebbero rifiutare di rilasciare i suddetti documenti temporanei dei conducenti. Inoltre, secondo il ministero ucraino della Trasformazione digitale, quasi 5,7 milioni di patenti di guida sono state rilasciate tramite l'applicazione del portale mobile dei cittadini DIIA ("Azione"). La DIIA consente il rilascio e la verifica di documenti elettronici e l'erogazione di servizi pubblici. Sebbene non sia conforme alla norma ISO 18013-5 sulle patenti di guida mobili pubblicata nel settembre 2021, l'applicazione DIIA offre la possibilità di verificare i diritti di guida pertinenti alla situazione eccezionale oggetto del presente regolamento.

Infine, le disposizioni del presente regolamento riguardano circostanze eccezionali e stabiliscono esenzioni che non dovrebbero essere replicate in circostanze normali. È pertanto particolarmente importante che l'applicazione del presente regolamento non contribuisca a mettere a rischio gli utenti della strada e i pedoni, consentendo a persone non idonee alla guida di guidare sulle strade dell'UE. È in tale ottica opportuno che le autorità competenti degli Stati membri attuino misure adeguate per combattere le frodi e le falsificazioni.

• Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Le disposizioni della proposta di regolamento integrano le norme vigenti dell'Unione in materia di patente di guida (direttiva 2006/126/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, concernente la patente di guida) e di qualificazione iniziale e formazione periodica dei conducenti di taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci e passeggeri (direttiva 2003/59/CE). Nessuna delle due direttive contiene norme comuni sul riconoscimento dei documenti pertinenti rilasciati da paesi terzi. Tale quadro comune è tuttavia necessario nel contesto specifico e straordinario determinato dall'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia nei confronti dell'Ucraina, in quanto consente un approccio amministrativo che riduce al minimo gli oneri burocratici e, nel contempo, garantisce la sicurezza stradale in tutta l'Unione.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La presente proposta integra le norme dell'Unione in materia di protezione temporanea degli sfollati, in particolare la decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE, che ha accertato per la prima volta l'esistenza di un afflusso massiccio nell'Unione di sfollati che hanno dovuto abbandonare l'Ucraina a seguito di un conflitto armato, in conformità alla direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi. La proposta consente agli sfollati di utilizzare i documenti necessari per guidare veicoli a motore sulla rete stradale pubblica dell'Unione e per svolgere l'attività professionale di conducente, promuovendo in tal modo l'integrazione economica e sociale degli sfollati. La presente proposta prevede inoltre alcune deroghe minori alle direttive 2003/59/CE e 2006/126/CE, che rispondono alle esigenze specifiche della situazione.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ