Risoluzione sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo presentata a norma dell'articolo 12, paragrafo 4 della sesta direttiva del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (COM(97)0559 C4-0119/98)



Gazzetta ufficiale n. C 313 del 12/10/1998 pag. 0192



A4-0252/98 Risoluzione sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo presentata a norma dell'articolo 12, paragrafo 4 della sesta direttiva del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (COM(97)0559 - C4-0119/98) Il Parlamento europeo, - vista la relazione della Commissione (COM(97)0559 - C4-0119/98), - vista la sua risoluzione del 10 giugno 1997 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo «Un sistema comune IVA - un programma per il mercato unico» (COM(96)0328 - C4-0458/96) ((GU C 200 del 30.6.1997, pag. 41.)), - vista la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (seconda relazione a norma dell'articolo 14) sull'applicazione del regolamento (CEE) n. 218/92 del Consiglio, del 27 gennaio 1992, sulla cooperazione amministrativa nel settore delle imposte indirette (IVA) (COM(96)0681), - visto il suo parere del 5 settembre 1996 sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE relativa al sistema di imposta sul valore aggiunto (livello dell'aliquota normale) (COM(95)0731 - C4-0153/96 - 95/0362(CNS)) ((GU C 277 del 23.9.1996, pag. 25.)), - visto il suo parere del 12 dicembre 1995 sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE sul sistema comune di imposta sul valore aggiunto (imposizione dei prodotti dell'agricoltura) (COM(94)0584 - C4-0136/95 - 94/0324(CNS)) ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 26.)), - visto il suo parere del 22 settembre 1995 sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il sistema dell'imposta sul valore aggiunto (imposizione dei prodotti dell'agricoltura) (COM(94)0584 - C4-0136/95 - 94/0324(CNS)) ((GU C 269 del 16.10.1995, pag. 213.)), - visto il suo parere del 21 gennaio 1993 sulla proposta di direttiva che modifica la direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il regime di imposta sul valore aggiunto applicabile ai trasporti di persone ((GU C 42 del 15.2.1993, pag. 170.)), - visto il suo parere del 20 novembre 1990 sulla proposta del Consiglio relativa a una direttiva che completa il sistema comune dell'imposta sul valore aggiunto e che modifica la direttiva 77/388/CEE ((GU C 324 del 24.12.1990, pag. 97.)), - vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale (A4-0252/98), A. considerando che la soppressione delle frontiere fiscali connessa all'obiettivo della realizzazione del mercato unico non permette di assicurare una perfetta neutralità dell'IVA rispetto alle operazioni transfrontaliere, dal momento che le aliquote IVA non formano oggetto di una completa armonizzazione tra gli Stati membri, B. considerando che nell'ambito del nuovo sistema comune IVA basato sull'imposizione nel paese d'origine, l'aliquota IVA costituirà un fattore di prezzo importante che determinerà la posizione concorrenziale degli operatori, C. considerando tuttavia che la diversità delle aliquote IVA attualmente applicate dagli Stati membri è tale da non permettere di prevedere una completa armonizzazione a scadenza ravvicinata; che occorre pertanto ricercare, in prospettiva della prossima attuazione del nuovo regime comune IVA, una situazione in cui le differenze di aliquota non superino i limiti di un'accettabile concorrenza fiscale, D. considerando che il regime transitorio IVA, basato sul principio del paese di destinazione degli scambi tra soggetti e sull'applicazione di regimi particolari, limita le distorsioni di concorrenza o gli sviamenti di traffico indotti dall'IVA; che l'attuale struttura delle aliquote, in particolare il campo di applicazione dell'aliquota ridotta, possono tuttavia falsare la posizione di concorrenza di taluni soggetti, soprattutto a causa della facoltatività dell'allegato H e dell'assenza di definizioni comuni delle categorie che lo compongono, E. considerando che il proseguimento dell'integrazione dei mercati, amplificato dall'arrivo della moneta unica e dallo sviluppo del commercio elettronico, rafforzerà la concorrenza transfrontaliera e renderà necessaria una maggiore armonizzazione del sistema delle aliquote IVA anche sotto l'attuale regime transitorio, F. considerando che in queste condizioni possono e devono essere intrapresi senza indugio sforzi finalizzati alla razionalizzazione della struttura delle aliquote e al loro ravvicinamento, per conseguire un grado di armonizzazione compatibile con il funzionamento del mercato interno, G. considerando che l'allegato H della sesta direttiva deve essere precisato e adeguato all'evoluzione della società, H. considerando che, tenuto conto del carattere naturalmente regressivo dell'IVA, aliquote ridotte devono poter essere applicate per ragioni sociali al fine di soddisfare bisogni essenziali, compresi quello del sostegno e della tutela del contributo particolare dato dalle ONG e dagli istituti di beneficenza e quello dell'accesso alla cultura nelle forme connesse alla società dell'informazione, I. considerando peraltro la mancanza di neutralità dei sistemi fiscali degli Stati membri rispetto alla scelta dei fattori di produzione, a scapito del lavoro salariato, J. considerando l'oportunità di esprimere in modo forte e concreto la determinazione delle istituzioni dell'Unione europea a sviluppare l'occupazione, K. considerando gli effetti positivi che avrebbe sull'occupazione l'applicazione di un'aliquota IVA ridotta ad attività a forte intensità di manodopera, anche per la riduzione del lavoro clandestino che ne risulterebbe, L. considerando che occorre integrare le preoccupazioni ambientali nella fiscalità dell'Unione, preferibilmente nell'ambito del regime delle accise o attraverso l'elaborazione di una specifica imposta ecologica, M. considerando che la razionalizzazione e l'ammodernamento del campo d'applicazione delle aliquote IVA ridotte non devono incidere in misura significativa sul livello delle entrate pubbliche e devono pertanto essere collegati alla riflessione sulla struttura e sul livello delle aliquote, N. considerando indispensabile avviare senza indugio, sulla base di un approccio realistico e progressivo, un processo di ravvicinamento delle aliquote che consenta di porre in essere un nuovo regime comune dell'IVA in condizioni di concorrenza fiscale compatibili con il mercato interno, O. considerando che un processo del genere, se deve tendere verso l'applicazione generalizzata di un'aliquota ridotta fissata ad un minimo del 5%, deve necessariamente prendere le mosse dalla preliminare armonizzazione del campo di applicazione della o delle aliquote IVA ridotte e dal riassorbimento delle disparità rilevate nel quadro dell'attuale regime transitorio, P. considerando che, riconoscendo il ruolo particolare che le ONG svolgono nell'UE a livello di beneficenza e di servizi sociali, deve essere possibile tutelare l'applicazione dell'aliquota a tasso zero e di aliquote super-ridotte il che costituisce per le ONG uno strumento estremamente valido per attenuare l'attuale onere IVA; 1. si compiace del fatto che la Commissione collochi chiaramente l'esame del campo d'applicazione delle aliquote ridotte nella prospettiva dell'instaurazione di un nuovo sistema comune IVA fondato sull'imposizione nel paese d'origine; 2. osserva tuttavia che l'attuale disparità delle aliquote IVA tra gli Stati membri, nonché le condizioni di applicazione delle aliquote ridotte, giustificano l'esigenza di intraprendere senza indugio un'opera di razionalizzazione della struttura delle aliquote e di ravvicinamento di queste ultime, in vista e nell'interesse dell'attuazione del regime definitivo; 3. invita in tal senso la Commissione a ricercare definizioni comuni dei beni e servizi figuranti nelle categorie che compongono l'allegato H alla sesta direttiva, a cui può essere applicata un'aliquota IVA ridotta; 4. invita la Commissione a procedere contemporaneamente alla razionalizzazione e all'aggiornamento del campo d'applicazione di dette categorie dell'allegato H tenendo conto dei cambiamenti tecnologici e dell'evoluzione della società; 5. chiede in particolare che l'aliquota ridotta prevista per la fornitura, la costruzione, i lavori di restauro e trasformazione di alloggi sia applicata uniformemente in tutti gli Stati membri, in particolare per quanto riguarda la manutenzione delle abitazioni fornite nell'ambito della politica sociale; 6. chiede in particolare che l'applicazione dell'aliquota ridotta prevista a favore dei libri sia estesa ai CD-ROM a contenuto identico o analogo a quello dei libri; 7. rammenta alla Commissione le sue precedenti richieste circa l'applicazione di un'aliquota IVA ridotta alle prestazioni nel settore della ristorazione; 8. insiste affinché la Commissione presenti rapidamente una proposta di direttiva che tenda all'applicazione dell'aliquota IVA ridotta, a titolo sperimentale, a taluni servizi con forte intensità di manodopera; 9. chiede alla Commissione di inserire nell'allegato H alla sesta direttiva tutte le categorie di beni e servizi, esistenti o nuove, cui si può o si potrà applicare un'aliquota IVA ridotta e in particolare sia a livello di beni e servizi prodotti dalle ONG, come già consentito a norma dell'allegato H, sia di quelli utilizzati; 10. chiede alla Commissione di avviare senza indugio il processo di ravvicinamento delle aliquote IVA in seno all'Unione; 11. suggerisce alla Commissione di basare tale processo innanzitutto sulla soppressione delle misure di deroga che consentono l'applicazione, da parte di uno Stato membro, di un'aliquota diversa da quella normale a beni o servizi non rientranti nell'allegato H alla sesta direttiva, se del caso aggiornata e che comporta in seguito l'obbligo per gli Stati membri di applicare uno o due aliquote ridotte IVA, non superiori al 14%, alle categorie di merci e di servizi definiti in tale allegato; 12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.