Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento del Consiglio relativo ad azioni d'informazione e di promozione dei prodotti agricoli sul mercato interno"



Gazzetta ufficiale n. C 116 del 20/04/2001 pag. 0051 - 0054



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento del Consiglio relativo ad azioni d'informazione e di promozione dei prodotti agricoli sul mercato interno" (2001/C 116/11) La Commissione, in data 26 settembre 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Espuny Moyano, in data 15 novembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 novembre 2000, nel corso della 377a sessione plenaria, con 110 voti favorevoli e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta della Commissione in esame intende armonizzare e semplificare mediante uno strumento unico di carattere orizzontale la regolamentazione dei diversi sistemi comunitari di promozione sul mercato interno attualmente esistenti. 1.2. Con riferimento al modello applicato per la promozione dei prodotti agricoli nei paesi terzi, la Commissione ritiene che tale strumento debba essere destinato all'informazione e alla promozione generica e collettiva, incentrata sulle peculiarità tipiche dei prodotti europei, allo scopo di rivalorizzarne l'immagine agli occhi dei consumatori. 1.3. In tal senso la Commissione considera che le azioni di promozione a livello comunitario devono essere complementari alle misure adottate negli Stati membri dalle imprese o dalle autorità nazionali o regionali, apportando un valore aggiunto alle classiche azioni di marketing e di pubblicità delle marche. 1.4. La Commissione propone una selezione periodica, tramite la procedura del Comitato di gestione, dei temi e dei settori che possono essere oggetto di azioni d'informazione e di promozione. 1.4.1. Il Comitato di gestione definirà le linee direttrici settoriali e i criteri di selezione applicabili. 1.5. In base a bandi di gara e a licitazioni organizzati dagli Stati membri, le organizzazioni professionali o interprofessionali presenteranno programmi che gli Stati membri trasmetteranno alla Commissione affinché ne verifichi la conformità con la normativa comunitaria e con i disciplinari applicabili. Gli Stati membri procederanno allora alla selezione finale. 1.6. La Commissione propone un sistema di gestione indiretta secondo il quale gli Stati membri saranno responsabili del controllo e del pagamento delle misure selezionate. 1.7. Per responsabilizzare i diversi attori interessati, il finanziamento proposto è ripartito tra la Commissione, gli Stati membri e le organizzazioni professionali o interprofessionali. 1.7.1. Si propone che la Comunità partecipi per un massimo del 50 % del costo effettivo delle azioni, fatti salvi gli studi di valutazione dei risultati delle azioni di informazione e di promozione, integralmente finanziati dalla Comunità. 1.7.2. La partecipazione degli Stati membri sarà in genere il 20 % del costo effettivo delle azioni. Il resto sarà finanziato dalle organizzazioni professionali o interprofessionali. 1.7.3. Ciononostante, nella misura in cui si tratta di azioni d'informazione sui regimi comunitari DOP (denominazioni d'origine protette), IGP (indicazioni geografiche protette), STG (specialità tradizionali garantite), e sulla produzione biologica ed etichettatura, la Commissione considera appropriata una partecipazione finanziaria limitata agli Stati membri e alla Comunità. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato approva le grandi linee di questa iniziativa in materia di promozione, che completa lo strumento di promozione adottato nel 1999 nei confronti di paesi terzi(1), e che contribuisce all'obiettivo di promuovere, tanto nell'Unione europea quanto nel resto del mondo, un modello agricolo ed alimentare europeo fondato sulla diversità, la qualità e la sicurezza. Esprime tuttavia delle riserve quanto alle procedure proposte dalla Commissione. 2.1.1. Il Comitato deplora che tale obiettivo non sia enunciato abbastanza chiaramente nella proposta: la diffusione del modello agricolo e alimentare europeo, basato sulla multifunzionalità e sui concetti summenzionati, come pure il consolidamento della fiducia dei consumatori nei prodotti agricoli e alimentari dovrebbero costituire le finalità prioritarie della promozione sul mercato interno. 2.1.2. In questo senso, occorre valorizzare l'immagine dei prodotti europei agli occhi dei consumatori dell'Unione e sensibilizzarli sugli sforzi che si stanno compiendo per garantire un'offerta ampia e/o tipica ed alti livelli di qualità, di sicurezza alimentare, e di rispetto delle norme per il benessere degli animali. 2.1.3. Pertanto il Comitato condivide l'obiettivo di potenziare a livello comunitario l'informazione sulle caratteristiche intrinseche dei prodotti agricoli e alimentari quali la qualità, l'igiene, gli aspetti nutrizionali, la sicurezza alimentare, l'etichettatura, la rintracciabilità, la produzione biologica o integrata, i regimi comunitari di DOP/IGP/STG, i vini di qualità prodotti in regioni determinate (VPQRD), i vini da tavola e le bevande spiritose con indicazione geografica. 2.1.4. Il Comitato approva ugualmente l'estensione della possibilità di beneficiare della promozione comunitaria sul mercato interno ad altri prodotti agricoli ed alimentari. 2.2. Se l'Unione europea vuole ottenere un valore aggiunto dalla promozione comunitaria dei prodotti europei sul proprio mercato interno, è essenziale che il relativo campo di applicazione sia complementare e coordinato con le iniziative avviate nei rispettivi Stati membri dalle imprese, dalle organizzazioni di produttori e dalle autorità nazionali. 2.2.1. Come per la promozione nei paesi terzi, la sussidiarietà e la complementarità devono essere i principi ispiratori dell'azione comunitaria di promozione dei prodotti agricoli ed alimentari sul mercato interno. 2.2.2. In questo senso il Comitato accoglie con favore l'approccio globale e coerente seguito dalla Commissione nell'armonizzare i molteplici regimi comunitari di promozione sul mercato interno, sostituendoli con un unico quadro di misure, di finanziamento e di gestione delle azioni di promozione. 2.3. Il Comitato condivide l'opportunità del cofinanziamento delle misure di promozione, che permette non solo la raccolta di risorse, ma anche il coinvolgimento e la responsabilizzazione di tutte le parti interessate al fine di ottimizzare l'efficacia delle azioni promozionali e l'uso dei mezzi finanziari. Insiste sulla necessità che lo Stato membro si faccia carico del cofinanziamento del 20 %. In determinati casi dovrebbe tuttavia essere possibile un'impostazione flessibile della partecipazione al finanziamento. 2.4. Dal triplice punto di vista della sussidiarietà, della complementarità e del cofinanziamento, è imprescindibile che tanto le organizzazioni professionali quanto le autorità nazionali lavorino in modo attivo e coordinato con la Commissione nella concezione, selezione, gestione e valutazione delle azioni comunitarie di promozione sul mercato interno. 2.4.1. Il Comitato si rammarica, come già precedentemente nel caso della promozione nei confronti dei paesi terzi, del fatto che la Commissione non abbia valutato a sufficienza le implicazioni ed i vantaggi dei principi di sussidiarietà, complementarità e cofinanziamento nella gestione della promozione. 2.4.2. Deplora in particolare l'estrema complessità della procedura proposta e lo scarso coinvolgimento degli operatori economici. 2.5. Infine il Comitato considera indispensabile che lo strumento comunitario della promozione sul mercato interno disponga di risorse sufficienti per raggiungere l'ambizioso obiettivo di valorizzare l'immagine dei prodotti europei presso i consumatori, nell'ottica della difesa, all'interno della stessa Unione europea, del modello agricolo ed alimentare europeo. 2.5.1. Il problema dell'adeguamento delle risorse finanziarie risulta ancora più evidente nel contesto di una politica volta a potenziare la promozione, sul versante interno e su quello esterno, e ad ampliare nel contempo la gamma dei prodotti che ne possono beneficiare. 2.5.2. Il Comitato - constata con delusione che il bilancio proposto dalla Commissione risulta chiaramente insufficiente; - esprime la propria preoccupazione sul rischio che l'aumento prevedibile del bilancio per la promozione nei paesi terzi avvenga a scapito delle risorse destinate alla promozione all'interno della Comunità; - teme, infine, che l'esiguità del bilancio provochi gravi tensioni tra settori e tra prodotti. 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Le azioni d'informazione e di promozione non devono essere orientate in funzione dei marchi commerciali (articolo 1, paragrafo 2); esse non devono tuttavia escludere automaticamente dal beneficio della promozione comunitaria azioni di carattere generico integrate in iniziative promozionali più ampie a livello nazionale o privato che possano includere componenti relative a marchi. Si tratta di una condizione per l'efficacia e la complementarità dell'azione comunitaria con le iniziative nazionali e private. 3.2. Tra le azioni contemplate alla lettera a) dell'articolo 2 che possono beneficiare della promozione comunitaria figurano le azioni in materia di relazioni pubbliche, promozione e pubblicità aventi lo scopo di mettere in rilievo i vantaggi dei prodotti comunitari in materia di benessere degli animali. Per tale ragione la valorizzazione del rispetto del benessere degli animali deve figurare esplicitamente tra i criteri di selezione dei settori o prodotti elencati alla lettera a) dell'articolo 3. 3.3. Dato lo schema di cofinanziamento proposto dalla Commissione, è indispensabile poter contare sull'esperienza e l'attiva partecipazione delle organizzazioni private nelle decisioni relative all'elenco di temi e prodotti ammissibili (articolo 4) e all'elaborazione delle linee direttrici dei programmi di promozione e d'informazione (articolo 5). A tal fine il CES propone: 3.3.1. la consultazione obbligatoria e non facoltativa del gruppo permanente "Promozione dei prodotti agricoli" del comitato consultivo "Qualità e sanità della produzione agricola" per determinare ogni tre anni l'elenco dei temi e dei prodotti ammissibili (articolo 4, paragrafo 2); 3.3.2. la consultazione obbligatoria di tale gruppo permanente prima di stabilire le linee direttrici dei programmi di promozione e d'informazione (articolo 5, paragrafo 1). 3.4. Il Comitato considera altresì superflua la condizione di obbligatorietà della collaborazione tra le organizzazioni professionali e gli organismi di esecuzione, prevista dal paragrafo 2 dell'articolo 6, condizione che appesantisce una procedura di selezione già abbastanza complessa. Non si dovrebbe escludere l'esecuzione dei programmi da parte delle organizzazioni stesse, purché dimostrino la loro esperienza e garantiscano con i mezzi adeguati la corretta esecuzione dei medesimi. 3.5. Il Comitato constata infine che il bilancio previsto a carico della Comunità è di gran lunga inferiore a quello attuale. Ritiene che tale bilancio sia del tutto insufficiente per portare avanti gli obiettivi finali della promozione sul mercato interno, soprattutto se questa aspira ad estendersi a tutti i prodotti. L'esiguità del bilancio potrebbe spiegare la vaghezza dei termini con cui si spiegano gli obiettivi reali di tale azione comunitaria. 3.5.1. Per evitare eventuali conflitti con le azioni di promozione verso l'esterno e tra settori e prodotti, il Comitato invita la Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio a fare il necessario per assegnare al presente strumento le risorse appropriate. 4. Raccomandazioni finali 4.1. La difesa del modello agricolo europeo e il consolidamento della fiducia dei consumatori nei prodotti agricoli ed agroalimentari della Comunità costituiscono una delle priorità sancite dalla riforma della politica agricola comune nel quadro dell'Agenda 2000. A tale proposito la valorizzazione dell'immagine dei prodotti europei agli occhi dei consumatori mediante azioni comunitarie di informazione e di promozione sul mercato interno deve costituire l'obiettivo chiaramente indicato di tale iniziativa. 4.2. Per ottimizzare i benefici della promozione a livello comunitario, è indispensabile che tutti gli attori - organizzazioni professionali e interprofessionali, Commissione, Stati membri - agiscano in maniera complementare e coordinata. In tale contesto la partecipazione e l'esperienza del settore privato sono essenziali e questo deve ripercuotersi sulla concezione, la progettazione e l'esecuzione dei programmi, in particolare per evitare complicazioni burocratiche. 4.3. Il bilancio per la promozione sul mercato interno deve essere all'altezza delle ambizioni. L'insufficienza delle risorse non solo limiterà l'efficacia dello strumento ma provocherà altresì tensioni inutili tra settori e prodotti ammissibili. Bruxelles, 29 novembre 2000. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) CES 447/99 - GUCE C 169 del 16.6.1999