N. C 232/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 8. 87 
Parere del Comitato economico e sociale in merito al «programma d'azione per le PMI» 
(87/C 232/20) 
La Commissione, in data 3 ottobre 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito al progetto di risoluzione del Consiglio concernente il programma d'azione per le PMI. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base relazione del sig. Calvet in data 3 giugno 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 1° luglio 1987, nel corso della 247a 
sessione plenaria, il seguente parerà: 
Introduzione 
Al momento di cominciare l'esame del programma d'azione 
per le PMI presentato dalla Commissione, il Comitato 
esprime anzitutto la propria soddisfazione constatando che 
detto programma rappresenta un culmine nel lento processo 
di riconoscimento del ruolo sostanziale che svolgono e 
svolgeranno le PMI nel contesto socioeconomico europeo. 
A oggi tale programma rappresenta l'ultimo anello di una 
catena di azioni avviate da dodici anni a questa parte e che, 
con l'attiva partecipazione di tutte le istituzioni europee 
(Commissione, Parlamento, CES) è sboccato in questo 
importante progetto inteso a sviluppare un'ambiziosa e 
potenzialmente efficace politica specifica per le PMI. 
È evidente che lo sviluppo e l'avvenire delle PMI europee 
dipenderanno principalmente dall'andamento convergente 
delle politiche globali, condizione per disporre di mercati 
meno rigidi, per promuovere lo spirito imprenditoriale e per 
realizzare il mercato interno in un rinnovato clima di 
cooperazione e dialogo che caratterizza l'attuale strategia 
cooperativa per la crescita. 
È però altrettanto chiaro che la congiuntura attuale e il 
precipitarsi degli eventi che stanno rivoluzionando il tessuto 
produttivo rendono necessarie politiche specifiche per le 
PMI, sia a livello comunitario che nazionale. 
In quest'ultimo contesto viene a inserirsi il programma 
d'azione della Commissione e nel medesimo contesto lo 
analizziamo nel presente parere. 
Ferma restando la soddisfazione generale suscitata dal testo 
della Commissione, il Comitato considera urgente procedere 
ad una realizzazione ambiziosa delle idee espresse nel 
«programma quadro»; analizzando le numerose disposizioni 
che puntano a detta realizzazione, il Comitato studierà gli 
aspetti concreti e settoriali e la loro connessione con le altre 
politiche specifiche della Commissione (regionale, tecnologi­
ca, sociale, ecc.). Nelle pagine che seguono si procede pertanto ad un'analisi 
del programma d'azione visto nell'ottica di una strategia 
globale per le PMI, formulando al punto 1 alcune osserva­
zioni generali a commento dei capitoli I e II del testo della 
Commissione, e al punto 2 osservazioni particolari concer­
nenti il capitolo III dello stesso documento. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato accoglie con favore il programma d'azio­
ne per le PMI elaborato dalla Commissione, nella misura in 
cui rappresenta una nuova manifestazione della necessità di 
risolvere i problemi che affliggono questo tipo di imprese e di 
conseguenza l'economia europea nel suo complesso. Il 
Comitato ha posto in rilievo tale necessità, fin dal 1974, in 
numerosi documenti, tra i quali si possono citare quelli 
relativi alle «PMI nel settore terziario» e all'«importanza 
della ricerca e dello sviluppo tecnologico per le PMI» che 
sono quelli elaborati più di recente. 
Il Comitato si compiace pertanto nel constatare che le idee da 
esso espresse nel 1982 (parere sulla promozione delle 
PMI) (J) sono state riprese'in gran parte nel programma 
d'azione in esame. 
1.2. Al momento di procedere all'adozione, a livello 
comunitario, di un insieme coerente di misure intese a 
promuovere la creazione e lo sviluppo delle PMI, occorre 
determinare a che livello sorgono i problemi, a che organismi 
spetta risolverli, nonché quali sono le PMI interessate a 
seconda dei casi. Verrà così precisato il ruolo che dovranno 
svolgere, da un lato, gli organi comunitari e, dall'altro, quelli 
degli Stati membri. Le misure dovranno essere applicate, 
incentivate e coordinate a tutti i livelli. È evidente che 
numerose azioni dovranno essere attuate a livello nazionale 
(facendo riferimento al quadro comunitario), a causa 
dell'estrema varietà delle strutture degli agenti microecono­
mici esistenti negli Stati membri. 
f1) GU n. C 205 del 9. 8. 1982, pag. 16. 
31. 8. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 232/59 
1.3. Il Comitato conosce le enormi difficoltà legate al 
raggiungimento di un concetto omogeneo di PMI secondo i 
settori e i paesi. Tuttavia, cosciente delle distorsioni che 
l'eterogeneità del concetto può implicare per la politica di 
concorrenza, raccomanda: 
— che la Commissione avvii quanto prima, e con il rigore e 
l'attenzione richiesti dalla difficoltà del compito, uno 
studio che permetta di giungere ad una o più definizioni di 
PMI onde assicurare un certo grado di uniformazione del 
concetto; 
— che la Commissione si preoccupi nel frattempo affiche 
l'attuale ampia gamma di definizioni non possa venir 
utilizzata arbitrariamente per creare distorsioni di con­
correnza. 
Queste azioni della Commissione non devono però in nessun 
caso determinare un ritardo nell'avvio del programma 
d'azione proposto. 
1.3.1. D'altro canto, per quanto riguarda le misure da 
attuare e l'angolazione da cui si guarda alle PMI, è ben noto 
che i problemi delle imprese «medie» hanno a volte poco a 
che vedere con quelli delle imprese piccole o artigianali. 
1.4. È indubbio che la crescita e il consolidamento delle 
PMI avranno, a medio e lungo termine, effetti positivi 
sull'occupazione. Tale fenomeno si sta già verificando in yari 
settori, nonostante che in alcuni altri comparti e paesi 
sorgano problemi sull'impiego delle PMI tipici di questa 
epoca di transizione e assestamento. 
1.4.1. Ciononostante la convinzione che le PMI possono 
divenire strumenti efficaci di lotta contro la disoccupazione 
non deve polarizzare su quest'unico punto le motivazioni per 
promuovere le PMI. 
1.4.2. Infatti il credito attuale e il nuovo ruolo delle PMI 
(che sempre hanno ricoperto un posto di rilievo nel tessuto 
economico) rappresenta anche il risultato di un rivolgimento 
economico e tecnologico con profonde ripercussioni non solo 
nel campo dell'occupazione ma anche nella realizzazione 
graduale di un nuovo quadro economico e sociale. Si ritiene 
inoltre che l'aiuto concesso debba essere globale e coprire tre 
categorie di imprese (trasformazione, commerciali e servizi). 
D'altro canto la definizione della priorità di sviluppo non 
deve essere limitata dal fattore delle scelte politiche. 
1.4.3. A tale riguardo il potenziamento delle PMI deve 
procedere di pari passo, senza volerla sostituire né rifiutare, 
con l'attenzione prestata alle grandi imprese: quel che si sta 
cercando è infatti un nuovo equilibrio ottimale tra i due tipi di 
impresa nel quadro del rinnovamento accelerato del tessuto 
produttivo, ma le due entità rimarranno sempre interdipen­
denti. 
1.4.4. È importante rammentare che numerose PMI, che 
svolgono un ruolo decisivo rispetto alla creazione di posti di lavoro e alla crescita economica, operano unicamente all'in­
terno delle proprie frontiere nazionali. Di conseguenza, la 
normativa comunitaria non dovrebbe essere esaminata uni­
camente in relazione agli ostacoli al libero commercio, ma si 
dovrebbe anche garantire che la normativa riguardante altri 
campi non rallenti il raggiungimento degli obiettivi vitali 
sopra indicati, sempre nel rispetto di tutti gli obiettivi di 
carattere economico e sociale che ispirano la legislazione 
comunitaria. 
1.5. D'altro canto un contesto favorevole alla creazione 
ed allo sviluppo delle PMI è necessario per riportare 
all'attività legale qualsiasi operatore economico attivo nel 
quadro dell'economia sommersa. Questo fatto, come il 
Comitato segnalava nel 1982 nel parere sulla «promozione 
delle PMI», non solo è nocivo per l'interesse comune, dato 
che implica l'evasione delle imposte e dei contributi della 
previdenza sociale, ma danneggia in una forma particolar­
mente nefasta il comparto delle PMI. Al riguardo, dato che la 
situazione si è aggravata in questi ultimi anni in molti Stati 
membri, sembrerebbe opportuno che la Commissione elabo­
rasse una serie di direttive atte ad orientare l'impegno delle 
autorità nazionali diretto a indurre chiunque eserciti un'at­
tività illegale a operare nella legalità. Queste direttive 
rappresenterebbero il risultato dello studio raccomandato 
dal Consiglio europeo all'Aja nel mese di giugno 1986. 
1.6. Il successo del programma proposto dipenderà in 
ampia misura, da un lato, dalle risorse finanziarie, tecniche e 
umane di cui disporrà la Commissione per l'esecuzione del 
medesimo, nonché dal coordinamento di dette risorse e, 
dall'altro, dalla volontà politica del Consiglio e degli Stati 
membri. 
1.6.1. La Commissione dovrebbe decidere le misure 
necessarie per centralizzare in un unico organo, nella sua 
stessa struttura, tutti gli aspetti relativi alle PMI, affinché 
l'imprenditore piccolo e medio disponga di un interlocutore 
unico in questo organo comunitario. 
La Task Force potrebbe assumere questo ruolo operativo ed 
efficace, per cui occorrerà consolidare e ampliare le sue 
funzioni che dovranno includere anche la gestione oltre al 
semplice coordinamento. 
D'altra parte il bilancio comunitario deve prevedere l'asse­
gnazione dei mezzi necessari per portare a termine ogni 
singola azione contemplata dal programma, contrariamente 
a quanto avviene per il bilancio del 1987. Comunque il 
baiando non dovrà finanziare alcuna struttura specializzata 
che rapidamente si trasformerebbe in un «Centro Europeo di 
Assistenza» contro la cui creazione si sono chiaramente 
pronunciate le organizzazioni rappresentative delle PMI. Il 
ruolo della Task Force consisterà pertanto nell'intraprende-
re, consultando le organizzazioni sociali rappresentative, 
studi diretti ad applicare misure comunitarie adeguate alle 
esigenze delle PMI e a proporle alla Commissione. 
D'altra parte il fatto che solo una parte limitata degli aiuti 
comunitari è destinata e arriverà effettivamente alle PMI 
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(parte indubbiamente di gran lunga inferiore a quella 
destinata alle grandi imprese) spinge a richiedere un notevole 
sforzo finanziario e di bilancio a sostegno del programma in 
esame. La Task Force dovrebbe realizzare uno studio e 
verificare la parte degli aiuti comunitari che sono destinati e 
che dovrebbero giungere alle PMI. 
1.6.2. La volontà politica degli Stati membri si è manife­
stata nelle dichiarazioni finali delle riunioni del Consiglio 
europeo del 29 e 30 marzo 1985 a Bruxelles e del 2 e 3 
dicembre dello stesso anno a Lussemburgo, riunioni nel 
corso delle quali si è raccomandata l'abolizione degli ostacoli 
che si frappongono allo sviluppo normale delle PMI. 
Il Comitato spera che lo spirito delle dichiarazioni dei capi di 
Stato e/o di governo degli Stati membri si rifletterà nei 
dibattiti del Consiglio quando si tratterà di adottare le norme 
di carattere vincolante che metteranno in opera il programma 
di azione. 
1.7. Il Comitato insiste presso la Commissione affinché 
stabilisca scadenze per ogni parte del programma di azione. 
Queste non dovrebbero in nessun caso situarsi al di là del 
1992, anno in cui si spera di portare a termine la realizza­
zione della struttura del mercato interno. Tale termine 
dovrebbe essere corredato da uno scadenzario preciso e 
particolareggiato di applicazione delle misure a seconda delle 
priorità. L'ordine delle priorità dovrebbe essere studiato e 
definito chiaramente, iniziando di preferenza dalle misure 
urgenti destinate a creare per le PMI un clima economico e 
finanziario più favorevole possibile e sviluppando poi pro­
gressivamente le misure più specifiche, con tutta la rapidità 
consentita dalle possibilità della Task Force. Tutto ciò creerà 
un clima di sicurezza e di aspettative positive tra gli 
imprenditori delle PMI e ridurrà i fattori di incertezza 
rispetto al futuro nella pianificazione delle impresse. 
Si raccomanda inoltre che sia stabilito un sistema di controllo 
affinché la Commissione sia in grado di valutare l'efficacia 
delle misure adottate e ne valorizzi gli effetti. Tali aspetti 
formeranno oggetto di informazioni periodiche alle altre 
istituzioni comunitarie, compreso il Comitato. 
1.8. Il Comitato ritiene infine che se le PMI affrontassero 
unitamente tutta una serie di atti economici e amministrativi, 
potrebbero beneficiare di vaste economie di scala (utilizza­
zione di servizi comuni, gestione di crediti, coordinamento 
degli sforzi di ricerca e molti altri). Va inoltre rammentata 
l'enorme diversificazione esistente, in tutti i campi e dai punti 
di vista più vari, all'interno del settore complessivo delle 
PMI. Ciò deve comportare una grande capacità di adegua­
mento e di flessibilità nelle azioni comunitarie, per la quale la 
migliore garanzia risiede in uno stretto contatto tra gli organi 
comunitari e le diverse organizzazioni di PMI. In tal senso, la Task Force dovrà stabilire relazioni e 
moltiplicare i contatti con organismi, istituti, centri di 
consulenza e di formazione, ecc. delle PMI a livello nazionale 
ed europeo. D'altro canto alcuni aspetti essenziali della 
partecipazione delle PMI a negoziati e dialoghi istituzionali, 
sia a livello comunitario che nazionale, richiedono una 
rappresentanza unitaria delle PMI. 
Infine, lo strumento migliore per la diffusione dell'informa­
zione e per il coordinamento di misure comuni è rappresen­
tato senz'altro dai gruppi di PMI sotto tutte le forme 
(associazioni, camere di commercio e dell'artigianato, «En­
terprise Agencies», ecc.). 
La Commissione dovrà pertanto dedicare un'attenzione 
particolare a questo tipo di istituzioni agevolando così lo 
svolgimento delle funzioni che sono di loro competenza in 
materia di consulenza e di appoggio a tali imprese. Questo 
atteggiamento non deve implicare in nessun caso un sostegno 
finanziario comunitario. 
In tale contesto la presenza sindacale nelle PMI, ovviamente 
soggetta alle legislazioni nazionali vigenti, è un elemento 
destinato a facilitare la vita socioeconomica delle PMI, 
favorendo e rendendo operativi i dialoghi o gli accordi a 
livello istituzionale su una base armonica e solidale. Detta 
presenza s'inquadra nella politica di cooperazione che svol­
geranno i sindacati, le istituzioni e le stesse PMI. 
2. Osservazioni particolari — Programma d'azione 
2.1. Creare un contesto favorevole alle imprese 
Conseguire tale obiettivo è l'asse fondamentale intorno al 
quale deve vertere tutta l'azione di sostegno delle PMI. Ciò 
significa che l'adozione di qualsiasi misura concreta di aiuto 
dovrà essere orientata in modo da creare un contesto 
favorevole allo sviluppo delle PMI. 
Si deve tener presente che il contesto delle PMI non è 
costituito soltanto dall'amministrazione pubblica e dalle 
disposizioni legislative e regolamentari che disciplinano la 
vita delle imprese; rientrano in tale contesto altre componenti 
economiche e sociali (grandi imprese, PMI, organizzazioni di 
datori di lavoro e sindacali, ecc.) con i quali le PMI devono 
intrattenere relazioni flessibili e scorrevoli. 
2.1.1. Promozione dello spirito imprendito­
riale 
2.1.1.1. Appare necessario non solo promuovere la costi­
tuzione di imprese individuali, bensì anche la creazione di 
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consorzi cooperativistici tra imprese nonché l'istituzione di 
sistemi di cooperazione, anche con imprese maggiori. 
Uno degli strumenti per eccellenza che favoriranno tale 
cooperazione a livello comunitario sera il Gruppo europeo di 
interesse economico (GEIE) di cui occorre accelerare l'entra­
ta in funzione. 
2.1.1.2. D'altro canto, incoraggiando iniziative impren­
ditoriali da parte dei giovani si dovrà far sì che la creazione di 
cooperative e di qualsiasi altro tipo analogo di attività, quali 
le «sociedades anonimas laborales» in Spagna, i consorzi in 
Italia, ecc. sia tanto praticabile quanto quella di qualsiasi 
altro tipo di PMI, senza che ciò implichi distorsioni di 
concorrenza. 
Una funzione significativa potrebbe essere svolta da centri 
d'impresa ed innovazione, i quali con il supporto comunita­
rio potrebbero verificare mediante esperimenti pilota la 
vocazione verso l'imprenditoria minore e l'artigianato, nelle 
regioni a più alta disoccupazione giovanile. 
2.1.2. Miglioramento dell'apparato ammini­
strativo 
2.1.2.1. Il Comitato è consapevole che in alcuni casi, a 
livello comunitario e nazionale, è necessario che le norme 
giuridiche e amministrative applicabili alle PMI si adeguino 
alle peculiarità di questo tipo di imprese, sempreché tale 
adeguamento implichi la semplificazione delle norme senza 
modificarne le finalità originali, anche se in certi casi concreti 
i mutamenti richiesti possono essere più significativi. Ciò non 
è sinonimo di una «deregulation» semplicistica e globale, 
bensì il riconoscimento della necessità di adeguarsi alle nuove 
strutture economiche e tecniche. 
Le norme esistenti non sono certo state create per intralciare 
l'opera dell'imprenditore, ma in molti casi sono divenute 
obsolete, in date circostanze superflue e, a volte, anche 
insufficienti. Si dovrà pertanto studiare, caso per caso: 
— il criterio obiettivo all'origine delle norme; 
— il livello di vetustà o di inadeguatezza della norma 
rispetto all'obiettivo che persegue; 
— l'opportunità di procedere alla sostituzione, alla modifi­
ca, alla soppressione, al mantenimento o al completa­
mento della norma e il relativo costo socio-economico. 
È ovvio che per questa ultima analisi deve svolgere un ruolo* 
fondamentale il dialogo fra tutte le forze sociali, in quanto è 
urgente rendere più agile l'attività delle PMI senza abbassare i 
livelli acquisiti delle garanzie sociali. 2.1.2.2. D'altro cantò, la revisione delle disposizioni 
concernenti le PMI dovrebbe essere effettuata, come per altri 
aspetti dell'attività della Task Force, in modo da non venire 
interpretata come un'azione discriminatoria a scapito delle 
grandi imprese, bensì come una forma per correggere le 
norme che non tengono conto delle peculiarità delle PMI 
mirando unicamente a porre queste ultime in condizioni di 
parità per lo svolgimento della propria attività economica. 
In tal senso risulterebbe positivo istituire una formula, che 
favorisca lo sviluppo di buone relazioni tra le due categorie di 
imprese, stimolando il dialogo e la cooperazione, sul modello 
di quanto fatto in alcuni Stati membri nel corso degli ultimi 
anni («Partenariats»). 
2.1.2.3. Nel quadro della necessità di adeguare secondo i 
settori l'onere giuridico e amministrativo delle PMI portan­
dolo a dimensioni più idonee è imprescindibile stabilire un 
ordine di priorità per la struttura normativa, conformemente 
all'importanza degli obiettivi perseguiti. Sarà indispensabile 
che le istituzioni adeguino le loro richieste alle effettive 
possibilità dell'apparato burocratico e amministrativo esi­
stente. Una norma utile nelle mani di una struttura ammini­
strativa incapace di diffonderla e controllarla si trasforma in 
uno strumento oneroso che porta ad una distorsione del 
mercato e favorisce le frodi. 
Inoltre, la normativa, specialmente quella comunitaria, 
dovrebbe presentarsi in una forma coordinata, chiara ed 
attuale. 
I provvedimenti da adottare nel quadro del miglioramento 
dell'apparato amministrativo devono essere rispettati dalle 
autorità nazionali e comunitarie, tenendo conto del fatto che, 
negli Stati membri caratterizzati da una struttura complessa, 
i livelli amministrativi che vengono a contatto con le imprese 
si moltiplicano, cosicché tali disposizioni semplificatrici 
devono essere applicate sia dalle amministrazioni centrali sia 
da quelle regionali e locali. 
2.1.2.4. Le relazioni che devono accompagnare tutti gli 
atti legislativi sottoposti dalla Commissione rappresentano 
un'iniziativa molto favorevole per le imprese e in particolare 
per le PMI e risulteranno di grande utilità per l'attività del 
Comitato, per cui esso auspica di poter disporre delle 
relazioni corrispondenti alle disposizioni in merito alle quali 
dovrà elaborare un parere. Le organizzazioni rappresentative 
che saranno consultate dovrebbero anch'esse poter disporre 
della relazione concernente il tema oggetto della consultazio­
ne. La soluzione migliore potrebbe essere la pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale. 
Affinché non vengano distorti gli effetti positivi che esse 
comportano, dette relazioni devono venir utilizzate come 
fonte d'informazione complementare al contenuto delle 
norme, che serva di base alle eventuali modifiche che risulti 
necessario apportare onde evitare danni alle imprese e 
specialmente alle PMI, e non come un elemento burocratico 
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in più che allunghi inutilmente il processo decisionale, o che 
possa contribuire a paralizzare una norma prima che venga 
approvata. Partanto, i dati contenuti in tali relazioni devono 
riferirsi alla Comunità nel suo complesso senza che possano 
essere interpretati in maniera differente a livello nazionale. 
2.1.3. Azioni di completamento del mercato 
interno a favore delle PMI 
2.1.3.1. Il completamento definitivo del mercato interno 
significa di per sé la creazione di un ambiente favorevole alle 
imprese e più specificamente alle PMI, con l'eliminazione di 
tutti gli ostacoli che attualmente impediscono alle imprese di 
tali dimensioni di penetrare nel diversi paesi comunitari. In 
tale ottica il Comitato esorta le istituzioni comunitarie a 
rispettare le scadenze previste nel Libro bianco senza che si 
producano ritardi. 
Per quanto riguarda l'eliminazione delle frontiere fisiche, 
tecniche e amministrative, il Comitato ribadisce quanto già 
affermato nel suo parere in merito al Libro bianco sul 
mercato interno (*) nel quale sollecitava la Commissione a 
incentivare il dialogo con i governi e le organizzazioni 
sindacali e imprenditoriali. Fra queste ultime organizzazioni, 
il ruolo che devono svolgere le associazioni di PMI deve 
essere particolarmente importante, in quanto questo tipo di 
imprese rappresenta un'elevata percentuale del numero 
globale di aziende comunitarie; si impone quindi la necessità 
di promuovere la stretta cooperazione tra tali associazioni 
rappresentative, a livello sia nazionale sia comunitario, e la 
CEE. 
Analogamente il Comitato raccomanda di nuovo alla Com­
missione di utilizzare gli strumenti messi a sua disposizione 
dai trattati per evitare distorsioni negli scambi commerciali 
intercomunitari, dovute a pratiche neoprotezionistiche 
attuate dagli Stati membri e che risultano particolarmente 
sfavorevoli alle PMI. 
2.1.3.2. La Commissione e le autorità nazionali devono 
contribuire a diffondere le informazioni sui progressi che si 
stanno realizzando per eliminare le frontiere fisiche, nonché 
sulle norme di carattere tecnico che vengono approvate, in 
modo che tutti i piccoli e i medi imprenditori europei ne siano 
a conoscenza. Tale opera può venir eseguita efficacemente 
dalle organizzazioni rappresentative del settore in contatto 
permanente con le istituzioni comunitarie e nazionali. In tal 
senso l'iniziativa degli «sportelli comunitari» proposti nel 
programma in esame può rappresentare un primo passo nella 
diffusione dei suddetti temi. La creazione di tali sportelli non 
dovrebbe significare in alcun caso la comparsa a livello 
nazionale di organi amministrativi supplementari, bensì la 
capacità di utilizzare appieno e un incentivo a coordinare 
quelli già esistenti, i quali in alcuni casi necessitano una 
ristrutturazione. 
0) GU n. C 34 del 31. 12. 1985, pag. 16. 2.1.3.3. Oltre all'attività legislativa che le istituzioni 
comunitarie devono realizzare per «comunitarizzare» gli 
appalti pubblici dei dodici Stati membri, è necessario che la 
Commissione, facendo ricorso ai mezzi di cui dispone, 
garantisca il rispetto, da parte dei vari livelli delle ammini­
strazioni nazionali, di quanto disposto nelle direttive comu­
nitarie e soprattutto nel settore dell'informazione. Dovrebbe 
essere tracciato con urgenza un bilancio delle esperienze 
nazionali degli ultimi tempi e dovrebbero esser formulati 
suggerimenti per migliorare la situazione. 
Il Comitato propone che la Commissione, di preferenza 
consultando le organizzazioni rappresentative del settore, 
vagli ed applichi misure concrete per incoraggiare una 
maggiore partecipazione delle PMI agli appalti pubblici. La 
Commissione, di concerto con gli Stati membri, provvederà 
così ad assicurare pari opportunità di accesso agli appalti 
pubblici per le PMI rispetto alle grandi imprese. Quanto 
precede implicherà l'esistenza di concetti omogenei di PMI a 
livello comunitario e/o settoriale, con le sfumature necessa­
rie livello nazionale nonché un sistema efficace di controllo 
delle licitazioni pubbliche bandite dalle diverse amministra­
zioni degli Stati membri. 
Infine risulterebbe assai utile che venisse emanata una 
direttiva comunitaria che imponesse agli Stati membri di 
pubblicare periodicamente delle relazioni concernenti la 
partecipazione delle PMI agli appalti pubblici, valutata sotto 
il profilo quantitativo. 
2.1.4. L'adattamento del diritto delle società 
2.1.4.1. Il Comitato ribadisce l'auspicio che venga final­
mente approvato lo «statuto della società europea», inteso a 
servire di base per la costituzione delle imprese europee, il che 
incrementerebbe la concorrenzialità imprenditoriale elimi­
nando gli ostacoli alla libertà di stabilimento e facilitando in 
tal modo l'accesso delle PMI a nuovi mercati in altri paesi 
comunitari. Devono inoltre venir promosse la creazione di un 
marchio europeo e un'azióne comunitaria contro la falsifica­
zione dei marchi a livello internazionale. Gli oneri e i costi 
che, eventualmente, comporti la registrazione di un sistema o 
marchio «europeo» dovrebbero essere finanziariamente 
accessibili per le PMI più piccole. Dovranno inoltre essere 
adottate le opportune misure per accelerare le pratiche 
amministrative necessarie all'ottenimento della patente euro­
pea. 
Allo stesso modo, si dovrebbe facilitare la protezione dei 
brevetti e della proprietà del design. 
2.1.5. Una sana struttura concorrenziale 
2.1.5.1. Pur riconoscendo l'importanza dell'opera attua­
ta per adattare la legislazione in materia di concorrenza alla 
realtà delle PMI non va dimenticato che le disposizioni 
esistenti debbono essere applicate con rigore in quanto 
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un'eccessiva permissività può condurre a distorcere la con­
correnza e gli scambi commerciali tra gli Stati membri il che 
danneggerebbe in primo luogo le PMI. 
2.1.5.2. Non va neppur dimenticato che la politica in 
materia di concorrenza presenta un secondo aspetto volto a 
disciplinare la partecipazione finanziaria degli Stati nella vita 
delle imprese. Pertanto si raccomanda alla Commissione di 
applicare in maniera altrettanto rigida gli articoli 92, 93 e 94 
del trattato CEE, cercando di evitare di contrastare le azioni 
realizzate in favore delle PMI nei vari Stati membri. 
Inoltre, si raccomanda alla Commissione di presentare 
nouvamente la sua proposta di regolamentazione della 
concentrazione delle imprese. 
2.1.6. Un ambiente fiscale incentivante 
Per quanto concerne l'ambito fiscale, l'adozione delle moda­
lità di imposizione diretta ritenute più opportune spetta 
tuttora agli Stati membri. In tal senso sarebbe conveniente 
che le autorità nazionali applicassero un sistema fiscale 
favorevole alle imprese. In tal quadro si potrebbe raccoman­
dare di esaminare e prendere in considerazione, tra l'altro, i 
seguenti provvedimenti: 
— riduzione degli oneri fiscali sui profitti reinvestiti; 
— instaurazione di un sistema di ammortamenti che permet­
ta di rinnovare le attrezzature; 
— riduzione delle imposte nei casi di successione «mortis 
causa» nelle imprese, sempre che si assicuri la continuità 
dell'attività aziendale; 
— diminuzione delle imposte sui trasferimenti di proprietà 
delle imprese, a patto che venga garantita la continuità 
dell'attività aziendale; 
— scissione nell'ambito delle agevolazioni fiscali fra le 
deduzioni per gli investimenti e le deduzioni destinate a 
creare nuovi posti di lavoro; 
— concessione di sgravi fiscali alla creazione e alla cessione 
di PMI; 
— concessione di sgravi alle attività di R & S; 
— adozione di un sistema armonizzato di trasferimento nel 
tempo dell'onere fiscale («carry-back/carry-forward 
system») al fine di favorire al massimo gli investimenti 
delle PMI (x); 
— misure intese ad evitare la doppia imposizione. 
2.1.7. Il miglioramento del contesto sociale 
2.1.7.1. Il Comitato si dichiara favorevole a qualsiasi 
tipo di impulso che promuova il dialogo sociale. Perciò, 
(*) Tale proposta ha formato oggetto di un parere favorevole del 
CES (GU n. C 160 dell'I. 7. 1985, pag. 35) relatore: Goris. superando tali difficoltà la Commissione, con l'appoggio 
delle organizzazioni rappresentative di imprenditori e di 
lavoratori, farà in modo da rendere operativo, anche nell'am­
bito delle PMI, il dialogo sociale che deve sottendere a 
qualsiasi politica comunitaria. Di conseguenza la Commis­
sione dovrà consolidare, mediante l'informazione, la forma­
zione e il coordinamento con altre politiche (sociale, regio­
nale, finanziaria, fiscale e settoriale), la capacità di manovra 
e la penetrazione degli organismi rappresentativi dei datori 
di lavoro e dei lavoratori delle PMI in tale tessuto indu­
striale. 
2.1.7.2. È chiaro che l'ottima iniziativa della Commissio­
ne si rivolge a tutti i tipi di cooperativismo in tutti i settori, a 
prescindere dalla forma giuridica prevista dagli ordinamenti 
dei diversi Stati membri. 
2.2. Flessibilità e capitalizzazione per la creazione e lo 
sviluppo delle PMI 
Il Comitato propone che tale capitolo (III. 2 del testo) venga 
intitolato «Promozione della creazione e sviluppo delle 
PMI». 
La creazione di un maggior numero di servizi di consulenza e 
gestione in grado di fornire alle PMI una serie di servizi 
essenziali per la vita dell'impresa (contabilità, fiscalità, 
finanziamenti, tecnologia e innovazione) contribuirebbe a 
conferire a tali imprese maggiore flessibilità, efficienza e 
competitività, nonché una maggiore capacità di sopravvivere 
dato che, troppo spesso, esse non possono conglobare tali 
servizi nella propria struttura interna. 
A tal fine il Comitato propone che la Commissione studi una 
serie di misure supplementari (per esempio nell'ambito 
indicato dalla proposta di decisione del Consiglio (doc. 
COM(86) 785 def.) per la creazione di tali servizi che 
dovrebbero essere in contatto con enti prossimi alle imprese, 
quali le associazioni imprenditoriali, ed essere sufficiente­
mente decentralizzati per risultare alla portata delle PMI più 
lontane dai grandi centri amministrativi. In tale contesto 
appare necessario prendere in considerazione un'assistenza 
fiscale e finanziaria per sostenere il costo delle consultazioni 
di esperti che costituisce un onere considerevole per le piccole 
imprese. 
2.2.1. Formazione 
È necessario fare una distinzione fra la formazione da fornire 
all'imprenditore stesso e quella di cui ha bisogno il personale 
al suo servizio. In entrambi i casi, tale formazione deve essere 
adeguata al contesto nel quale si sviluppa l'attività dell'im­
presa, affrontando aspetti di carattere fondamentalmente 
pratico. 
La formazione dell'imprenditore, del titolare o del dirigente 
di impresa è la chiave di volta dell'edificio delle PMI e va 
sviluppata in modo particolare, conformemente alle racco­
mandazioni dell'OIL, approvate nella conferenza del giugno 
1986. Tale formazione dovrà rappresentare l'elemento fon-
N.C 232/64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 8. 87 
(lamentale del rinnovamento e del consolidamento dello 
spirito imprenditoriale di un tipo di personale (i titolari o i 
dirigenti delle PMI) che spesse volte non gode di sufficiente 
esperienza o formazione per affrontare i grandi sforzi oggi 
imposti dalla responsabilità di dirigere in maniera attuale, 
moderna ed efficace una PMI. 
La formazione dell'imprenditore dovrebbe comprendere i 
diversi elementi di cui si compone la sua attività, in modo da 
permettergli di gestire in maniera efficace la propria azienda, 
avvalendosi, ove necessario, di un'adeguata consulenza 
esterna. Analogamente, si deve incoraggiare l'imprenditore a 
porsi al corrente dei progressi che vengono realizzati in tutti i 
settori importanti, in particolare in quello delle nuove 
tecnologie. 
La formazione del personale risulta più onerosa per le PMI 
che per le grandi imprese, in quanto queste ultime dispon­
gono dei mezzi necessari per le attività di formazione 
professionale interna, attività per le quali le PMI mancano di 
risorse materiali e frequentemente del tempo necessario per 
seguire corsi di formazione all'esterno dell'impresa. Per 
colmare tale lacuna si possono proporre i seguenti provve­
dimenti: 
— potenziare il contatto degli organismi competenti per 
elaborare i progetti di formazione professionale con le 
PMI e con i lavoratori attraverso le loro organizzazioni 
rappresentative, al fine che tali progetti corrispondano 
alle esigenze di tali aziende; 
— aumentare gli aiuti finanziari per la formazione profes­
sionale del personale delle PMI, inclusi i titolari delle 
aziende e i dirigenti, estendendo tale formazione al 
coniuge del titolare di un'impresa qualora vi svolga la 
propria attività; 
— creare un'ampia rete di centri di formazione che pongano 
tali attività alla portata di tutte le imprese, ricorrendo agli 
audiovisivi e a metodi d'insegnamento a distanza; 
— includere, tra le priorità per la gestione del Fondo sociale 
la formazione di imprenditori e dirigenti delle PMI in 
materia di gestione e di direzione di imprese; 
— non trascurare la formazione nel settore delle nuove 
tecnologie. 
In effetti il mercato delle nuove tecnologie è dominato da 
grandi compagnie che, troppo spesso, offrono soluzioni 
adeguate a clienti importanti che dispongono di maggiori 
capitali rispetto alle PMI. Al fine di migliorare tale situazione 
e consolidare la posizione delle PMI, si propone la creazione 
di servizi supplementari di consulenza in materia di tecnolo­
gia e di innovazione intesi a fornire assistenza alle PMI, ai 
loro dirigenti e alla manodopera in esse occupata. 
Detti servizi di consulenza, che sarebbero destinati a raffor­
zare la posizione delle PMI, quali richiedenti e utilizzatori 
delle nuove tecnologie, dovrebbero espletare le seguenti 
funzioni: — facilitare e moltiplicare lo scambio di informazioni tra le 
PMI (utilizzatori) e gli offerenti di nuove tecnologie, in 
modo da adeguare le esigenze degli uni alle possibilità 
tecniche degli altri; 
— assicurare assistenza in materia di selezione, valutazione, 
fornitura di personale temporaneo qualificato al momen­
to dell'installazione, ecc.; 
— potenziare la formazione e la qualificazione più adeguate 
all'introduzione delle nuove tecnologie nelle PMI, tenen­
do conto delle loro peculiarità in campo tecnico, econo­
mico e di manodopera. 
Com'è noto, l'introduzione di nuove tecnologie nelle grandi 
come nelle piccole imprese implica numerosi problemi a 
livello umano, di manodopera, sociale ed ecologico; occor­
rerà tenerne conto nel dialogo sociale contribuendo a un 
clima di conoscenza approfondita che faciliti un tale dialogo 
e l'introduzione nelle PMI delle nuove tecnologie nella 
maniera migliore possibile dal punto di vista sociale ed 
economico. 
Al fine di raggiungere i succitati obiettivi, sarà necessario 
intensificare e rendere più operative le azioni previste per il 
1987 e gli anni successivi dal CEDEFOP in collaborazione 
con la Commissione (DG V e Task Force PMI) per poter 
contemplare in maniera rapida ed efficace tutti gli aspetti e 
tutti gli elementi relativi alla formazione nel quadro delle 
PMI. 
In tale contesto, va citata un'azione avviata dalla DG V, 
direzione salute e sicurezza, volta alla realizzazione di un 
«Programma di formazione e consulenza in materia di 
sicurezza e di gestione per le piccole e medie imprese». 
Appare dunque opportuno assicurare un coordinamento 
efficace dei lavori intrapresi o progettati dalla Commissione, 
dalla Task Force PMI e dal CEDEFOP nel settore della 
formazione professionale dei dirigenti e dei quadri delle 
PMI. 
Infine, vi sono paesi in cui la formazione professionale è 
altamente sviluppata e dove le PMI sono veri e propri 
serbatoi di manodopera qualificata, le cui esperienze potreb­
bero essere raccolte, divulgate e potenziate. 
2.2.2. Informazione 
Tutte le azioni che contribuiscono ad incrementare l'infor­
mazione delle aziende rappresentano — assieme alle attività 
di formazione trattate nel capitolo precedente — i pilastri sui 
quali poggia lo sviluppo delle PMI. 
2.2.2.1. L'iniziativa della Commissione di instaurare 
«sportelli comunitari» in tutti gli Stati membri contribuirà a 
31. 8. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 232/65 
rendere più accessibili agli imprenditori le informazioni di cui 
necessitano. 
Ciò nonostante la sezione esorta la Commissione a specifi­
care alcuni aspetti del funzionamento degli sportelli, qua­
li: 
— le possibilità di collegamento degli «sportelli» con le reti 
informatiche di diffusione dell'informazione esistenti 
negli Stati membri, come ad esempio «Minitel» in 
Francia; 
— il collegamento con le associazioni imprenditoriali; 
— il livello di decentralizzazione all'interno degli Stati 
membri; 
— l'ente responsabile; 
— la composizione e formazione del personale consulen­
te. 
Quanto allo sportello comunitario, la sezione propone che le 
sue attività vengano inquadrate da organismi già esistenti, 
come le organizzazioni di PMI, le camere di commercio e 
dell'industria, le «Chambres de Métiers», ecc., piuttosto che 
pensare di costituire nuovi organismi. È necessario insistere 
su questo aspetto, tra l'altro per ragioni di ordine finanzia­
rio. 
2.2.2.2. La raccolta di dati concernenti le PMI effettuata 
dalla Commissione colmerà la carenza di informazione che 
normalmente esiste a livello nazionale su tale gruppo, però si 
dovrà tener conto del fatto che l'iniziativa risulterà proficua 
solo se i benefici che le aziende ne trarranno saranno 
maggiori rispetto ai costi di qualsiasi tipo che può compor­
tare il fornire i dati richiesti. Tali costi potrebbero ridursi se le 
informazioni non fossero richieste a livello di singole imprese 
bensì di gruppi di aziende. 
Inoltre conviene porre rapidamente rimedio all'inadeguatez­
za esistente tra la nomenclatura NACE e la raccolta di dati in 
merito a molti settori d'attività delle PMI. 
2.2.3. Esportazione 
Le azioni intese a favorire lo sviluppo delle esportazioni delle 
PMI non dovrebbero limitarsi ai mercati citati nel program­
ma d'azione, bensì dovrebbero venir promosse in particolare 
quelle regioni in cui le PMI possono avere maggiori oppor­
tunità e che finora sono state meno sfruttate. 
Il Comitato concorda sul fatto che è necessario compiere 
sostanziali sforzi per quanto riguarda la preparazione, la 
formazione e l'informazione nel campo delle esportazioni, e 
che la Commissione dovrebbe incoraggiare gli scambi di 
esperienze tra esportatori già in attività ed esportatori nuovi 
o potenziali. 
Nell'ambito delle iniziative di ingegneria finanziaria, andreb­
be valutata la possibilità di dare vita ad una società europea 
di assicurazione per il credito all'esportazione per le PMI e 
per l'artigianato, con caratteristiche specifiche inerenti alla 
particolarità di questa imprenditoria. D'altra parte, le azioni volte a promuovere le esportazioni 
dovrebbero accompagnarsi a misure tese ad incrementare la 
presenza degli Stati membri della Comunità nei paesi terzi, 
fondamentalmente stimolando gli investimenti in attività 
commerciali o industriali in detti paesi extracomunitari. 
2.2.4. Creazione di imprese e innovazione 
La Commissione e gli Stati membri dovrebbero rivolgere 
maggiore attenzione agli aspetti che possono contribuire ad 
assicurare la continuità dell'azienda. A tal fine gli aiuti 
previsti per la creazione di nuove imprese dovrebbero 
prolungarsi nel periodo di avviamento, fissato individual­
mente, in funzione delle caratteristiche proprie dell'azienda a 
cui tali aiuti sono destinati (settori, tipo di prodotto, 
ubicazione, ecc.). 
La Commissione dovrebbe promuovere la cooperazione 
università-industria, ampliando i temi su cui si basa tale 
collaborazione, non limitandoli esclusivamente alle nuove 
tecnologie. La Commissione dovrebbe anche esaminare la 
possibilità di allargare i contatti a tutte le parti sociali (vedi 
programma COMETT). 
D'altra parte, le iniziative locali per l'occupazione possono e 
devono integrarsi, dove appaia consigliabile, con i program­
mi di creazione e innovazione concepiti per le PMI (vedi 
programma ELISE). 
Il Comitato esorta la Commissione a continuare a sviluppare 
la politica comunitaria di R & S, facilitando l'accesso delle 
PMI al sistema di ricerca in appalto. 
Il Comitato ritiene che la partecipazione delle PMI ai 
programmi comunitari ESPRIT, BRITE e RACE sia ancora 
modesta; la Commissione dovrebbe pertanto studiare la 
maniera di potenziarla. 
D'altro canto, l'allargamento delle conoscenze nel settore 
delle tecnologie e della formazione tecnologica risultante 
dalla partecipazione a tali programmi non deve restare in 
nessun caso esclusivamente accessibile alle imprese che vi 
partecipino. Per tale motivo la Commissione dovrà creare, 
assieme alle organizzazioni di PMI, tramite gli sportelli 
comunitari, un vero programma di diffusione delle conoscen­
ze tecniche raccolte mediante tali programmi. 
Il Comitato raccomanda agli Stati membri di ratificare la 
convenzione sul brevetto europeo ed esorta la Commissione 
ad introdurla nei termini stabiliti nel Libro bianco sul 
mercato interno. 
2.2.5. PMI e sviluppo regionale 
È necessario far sì che le azioni comunitarie vengano 
preparate ed attuate dove sia opportuno nel quadro di una 
cooperazione fruttuosa con le autorità locali e regionali, che 
conoscono più a fondo i problemi del proprio contesto 
geografico. 
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Si invita perciò la Commissione a incoraggiare la partecipa­
zione del FESR a investimenti produttivi nel settore delle PMI 
industriali, commerciali, artigianali, turistiche e di servizi 
piuttosto che in progetti di infrastruttura. 
2.2.6. Capitalizzazione 
Sarebbe preferibile che nel programma d'azione della Com­
missione questo capitolo fosse intitolato «Strutture di finan­
ziamento delle PMI». 
Le amministrazioni nazionali e le istituzioni comunitarie 
competenti devono far sì che le PMI ottengano prestiti a 
condizioni più favorevoli di quelle esistenti sul mercato di 
capitali. A tale opera già contribuiscono le azioni realizzate 
dalla BEI e dai NSC: si raccomanda pertanto di intensificarne 
l'attività e di studiare approfonditamente il comportamento 
dei NSC che in alcuni Stati membri si utilizzano con 
difficoltà, a causa dell'aumento del tasso di interesse finale 
provocato dal convogliamento dei crediti verso le PMI 
attraverso gli istituti finanziari. 
Poiché la maggior parte delle PMI non dispone in misura 
sufficiente di mezzi propri, esse risultano svantaggiate al 
momento di contrarre prestiti, ottenere linee di credito e 
presentare garanzie. Consolidare e creare opportunità di 
accesso al capitale di rischio riveste pertanto enorme impor­
tanza per le PMI dato che, non possedendo solitamente la 
forma giuridica di società per azioni, non possono emettere 
azioni al fine di aumentare il capitale. D'altro canto le PMI 
sono generalmente restie ad ampliare il capitale di garanzia 
facendo ricorso al capitale di terzi in quanto l'influenza, da 
ciò derivante, dei terzi sulla gestione dell'azienda, porta per 
lo più tali piccole imprese a condizioni di conflitto. Risulta 
pertanto adeguato l'apporto di capitale di rischio attraverso 
società finanziarie di partecipazione temporanea di capitale, 
create allo scopo, quali quelle sorte negli anni Sessanta in 
Belgio, Danimarca, Italia e Repubblica federale di Germania 
— e che esistono in alcuni casi a livello regionale — con la 
partecipazione di casse di risparmio e banche. Tali enti 
finanziari concedono fondi di garanzia per un periodo 
determinato — di solito 10 anni — e assumono in tal modo a 
titolo di soci occulti (sleeping partner) una partecipazione dal 
35 al 49 % sui mezzi propri delle PMI. Le PMI preferiscono 
tale tipo di partecipazione occulta, poiché così conservano la 
propria indipendenza. 
Oltre al suddetto apporto di capitale di rischio, tali società di 
partecipazione finanziaria offrono spesso un servizio di 
consulenza specifica, persino a livello fiscale, nonché altri 
servizi ad esempio nell'ambito del factoring e del leasing; esse 
possono pure fungere da intermediari nella ricerca di nuovi 
soci, anche in altri Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il 1° luglio 1987. Il Comitato accoglie favorevolmente l'intenzione della Com­
missione di promuovere a livello di Comunità l'apporto di 
capitale di rischio alle PMI e sottolinea l'urgenza e l'impor­
tanza di tale azione. 
Un metodo per risolvere i problemi dei fondi propri delle PMI 
è di renderli accessibili sul mercato dei capitali. A tale 
riguardo, la creazione di «mercati secondari» del tipo 
esistente in alcune nazioni europee può rappresentare una 
soluzione. La Commissione dovrebbe studiare i mezzi idonei 
a consentire un'estensione generalizzata di tale strumento 
all'insieme dei mercati dei capitali dei paesi comunitari. 
Analogamente sarebbe necessario promuovere l'introduzio­
ne del secondo avallo da parte delle istituzioni comunitarie o 
nazionali a favore delle imprese che non dispongono di 
sufficienti garanzie. 
Il Comitato propone che la Commissione vagli due nuove 
formule di appoggio finanziario alle PMI. La prima prevede 
l'istituzione di una linea di finanziamento destinata a coprire i 
differenziali dei tassi di interesse, accompagnati da agevola­
zioni fiscali ove le imprese non possano ottenerli in condi­
zioni privilegiate. La seconda concerne la costituzione di 
società di garanzia reciproca a livello comunitario che 
partecipino assieme alle imprese alla loro capitalizzazione. 
Il Comitato invita la Commissione e la BEI a rendere 
operativi, in occasione dell'entrata in vigore del NSC IV, i 
principi d'impulso all'innovazione che avevano ispirato i 
«prestiti europei per l'innovazione». 
Da ultimo — tema di particolare importanza — va reso noto 
il fatto che le strutture di funzionamento del FESR e del FSE si 
rivelano spesso inadeguate per fornire gli aiuti necessari alle 
PMI; pertanto è necessario esaminarle urgentemente allo 
scopo di effettuarne quanto prima una revisione che permetta 
alle PMI di accedere in modo efficace a tali fondi senza 
incorrere nei gravi costi e rischi che attualmente devono 
affrontare. Il problema essenziale è rappresentato dalla 
assoluta mancanza di coordinamento temporale esistente tra 
la brevità del tempo disponibile per preparare una (costosa) 
richiesta di appoggio per un progetto e il momento della 
concessione di tale appoggio, quasi sempre posteriore all'av­
vio del progetto stesso. 
D'altra parte, nel quadro degli interventi del Fondo europeo 
di sviluppo e potenziando gli accordi della convenzione di 
Lomé, dovrebbero essere intensificate le iniziative di coope­
razione e contatto tra le PMI comunitarie e quelle degli Stati 
ACP. 
Dovrebbe inoltre essere promossa tutta una serie di incentivi 
volti a far sì che le PMI comunitarie investano nei paesi ACP, 
o con investimenti diretti, o tramite «joint-venture». 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT