COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - Conferenza di Madrid sulla ricostruzione in Iraq: 24 ottobre 2003

1. INTRODUZIONE

In occasione del Consiglio europeo di Salonicco del 19-20 giugno 2003 l'Unione europea ha ribadito il proprio impegno per lo sviluppo di un Iraq prospero e stabile e ha concluso che " è pronta a partecipare alla ricostruzione dell'Iraq nell'ambito della risoluzione 1483 del Consiglio di Sicurezza dell'ONU ". Il Consiglio Affari generali e Relazioni esterne di luglio ha confermato che l'UE è pronta a partecipare alla ricostruzione del paese e a svolgere un ruolo importante nell'ambito delle iniziative multilaterali in vista di una conferenza dei donatori per l'Iraq. Con la presente comunicazione la Commissione risponde all'invito rivoltole dal Consiglio europeo di Salonicco a presentare proposte per un contributo dell'UE alle iniziative multilaterali intese ad assistere l'Iraq nella fase di transizione.

Sotto gli auspici delle Nazioni Unite si è tenuta a New York, il 24 giugno 2003, una conferenza preliminare, durante la quale si è deciso di chiedere ai donatori di contribuire a soddisfare, nei prossimi 12-15 mesi, il fabbisogno dell'Iraq in materia di assistenza alla riabilitazione e alla ricostruzione. Il governo spagnolo ha accettato di ospitare, il 23 e 24 ottobre 2003, una conferenza internazionale che darà il via all'iniziativa multilaterale a sostegno della riabilitazione e della ricostruzione dell'Iraq e che cercherà di ottenere dai donatori impegni indicativi di un contributo per il periodo fino alla fine del 2004.

La presente comunicazione intende tener conto pienamente dell'evolvere della situazione in Iraq, in particolare per quanto riguarda la sicurezza e le iniziative verso una transizione politica. Ciò risulta tanto più urgente alla luce delle recenti violenze che hanno provocato la tragica morte di iracheni e membri della comunità internazionale, tra cui il rappresentante speciale dell'ONU Sergio Vieira de Mello. L'Iraq ha in questo momento l'occasione unica di trasformarsi da paese retto da un regime autoritario e da un'economia pianificata in un sistema politico democratico rappresentativo favorevole al rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e in un'economia di mercato funzionante. Questo obiettivo merita il sostegno totale dell'Unione europea e dell'intera comunità internazionale.

La presente comunicazione getta le basi di un approccio comune alla partecipazione dell'Unione europea alla Conferenza di Madrid e presenta inoltre proposte per il contributo della Comunità alle azioni di riabilitazione e ricostruzione da condurre in Iraq fino alla fine del 2004. Successivamente, alla luce degli sviluppi che si produrranno in questo periodo a livello politico, sociale, economico e commerciale, l'Unione europea dovrà elaborare una strategia complessiva a medio termine per le sue relazioni con l'Iraq.

2. CONTESTO NEL QUALE SI COLLOCA LA CONFERENZA DI MADRID

Situazione della sicurezza

L'attacco del 19 agosto 2003 al quartier generale dell'ONU, l'attentato contro la moschea di Najaf, gli attacchi ai danni delle organizzazioni umanitarie internazionali e il prezzo quotidiano in termini di feriti e morti pagato dai soldati della coalizione hanno determinato una riduzione delle operazioni condotte dalle organizzazioni internazionali e dalle ONG. Numerose ONG hanno rimpatriato i loro collaboratori internazionali, ridotto gli interventi al di fuori della capitale e aumentato la protezione dei collaboratori locali. Le Nazioni Unite hanno ridotto di più di due terzi il loro personale internazionale dislocato in Iraq.

L'incremento generale della criminalità ha provocato una limitazione della libertà di movimento attorno a Bagdad e oltre, sia per gli operatori internazionali che per la popolazione irachena. Gli atti di sabotaggio contro le infrastrutture, in particolare contro le linee elettriche, gli oleodotti e gli acquedotti vanificano gli sforzi compiuti per ripristinare la fornitura dei servizi di base e riavviare la produzione. Come si espone di seguito, è necessario un miglioramento sensibile della situazione della sicurezza per consentire l'esecuzione delle opere di ricostruzione.

Quadro politico e giuridico

La risoluzione 1483, adottata il 22 maggio 2003 dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, definisce il quadro internazionale per l'amministrazione dell'Iraq. Secondo i termini della risoluzione, il Consiglio di sicurezza prende atto che l'Autorità provvisoria della coalizione assume poteri, responsabilità e obblighi specifici in qualità di rappresentante delle " forze di occupazione", in base alla legislazione internazionale applicabile, il che comporta, tra l'altro, il rispetto della convenzione di Ginevra del 1949 e dei regolamenti dell'Aia del 1907. Alle Nazioni Unite è stato attribuito - attraverso l'Ufficio del loro Rappresentante speciale - un ruolo importante nel coordinamento dell'assistenza umanitaria e dell'assistenza alla ricostruzione e, insieme all'Autorità provvisoria della coalizione, nell'instaurazione di un governo rappresentativo in Iraq. La risoluzione 1500, adottata il 15 agosto 2003 dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, saluta l'istituzione di un Consiglio di governo iracheno come un importante passo verso il trasferimento della sovranità ad un governo rappresentativo iracheno. La risoluzione 1500 istituisce anche la missione delle Nazioni Unite per l'Iraq (UNAMI), incaricata di attuare il mandato assegnato al Segretario delle Nazioni Unite dalla risoluzione 1483.

La risoluzione 1483 fa riferimento al futuro insediamento, da parte del popolo iracheno, di un governo rappresentativo, internazionalmente riconosciuto, che assumerà le responsabilità dell'Autorità provvisoria della coalizione. Nel frattempo, il popolo iracheno, con l'aiuto dell'Autorità provvisoria della coalizione e in collaborazione con il Rappresentante speciale delle Nazioni Unite, forma un'amministrazione provvisoria irachena che servirà da amministrazione transitoria diretta da iracheni. Il 21 luglio 2003 l'Unione europea si è felicitata della costituzione del Consiglio di governo iracheno come prima tappa di tale processo. Il 1° settembre 2003 il Consiglio di governo ha nominato 25 ministri ad interim che hanno assunto le loro funzioni il 2 settembre 2003.

Il 13 agosto 2003 il Consiglio di governo iracheno ha designato i 25 membri di un comitato preparatorio incaricato di decidere di comune accordo la procedura da seguire per la stesura di una nuova costituzione irachena. Il comitato dovrà riferire del suo operato e presentare raccomandazioni il 15 settembre 2003. L'obiettivo è di sottoporre un progetto di costituzione a referendum popolare, preparando il terreno per l'elezione di un governo iracheno e il trasferimento di sovranità.

Situazione economica

L'Iraq non è un paese a corto di risorse: è al secondo posto nel mondo per le riserve petrolifere accertate e presenta i più bassi costi di estrazione del petrolio della regione. Il paese risente tuttavia di più di due decenni di degrado economico, delle conseguenze di un economia pianificata strettamente controllata e dell'impatto di conflitti successivi e delle sanzioni ad essi associate. Ad esempio, tra il 1990 e il 2001 la posizione dell'Iraq nell'indice di sviluppo umano delle Nazioni Unite è passata dal 76° al 127° posto e il prodotto interno lordo pro capite si è ridotto di almeno due terzi fino a raggiungere 750-1000 USD.

L'economia irachena può contare su una serie di vantaggi fondamentali. L'abbondante presenza di terre coltivabili e di risorse idriche potrebbe contribuire alla rinascita del settore agricolo. Fino agli anni '90 sono stati effettuati forti investimenti nel settore dell'istruzione, che hanno prodotto una manodopera qualificata. Esistono attualmente circa centomila piccole imprese sulle quali si può basare l'espansione del settore privato iracheno. A medio termine l'Iraq dovrebbe essere in grado di sfruttare questo potenziale per diversificare la sua economia e sviluppare fonti di reddito alternative.

Le prospettive economiche del paese dipendono fortemente dalla sua capacità di incrementare la produzione di petrolio nel 2003-2004. Per poter portare la produzione di petrolio dall'1,3 milioni di barili/giorno dell'agosto 2003 ai 2,5-3 milioni di barili che l'Autorità provvisoria della coalizione spera di raggiungere per la fine del 2004 sono necessari investimenti sostanziali e il miglioramento delle condizioni di sicurezza. Nei prossimi 12-15 mesi i proventi del petrolio non saranno sufficienti a coprire i costi della riabilitazione e della ricostruzione dell'Iraq [1].

[1] L'ONU, l'FMI e la Banca mondiale stanno preparando un'analisi dettagliata dell'economia irachena e delle sue prospettive, nell'ambito del processo di valutazione dei bisogni del paese. Una relazione sintetica sarà pubblicata prima della Conferenza di Madrid.

Sono necessari inoltre interventi in vari settori per portare l'economia irachena su una strada sostenibile a medio termine. Ad esempio, dovrebbero essere affrontati i massicci obblighi finanziari con l'estero (debiti e richieste di compensazione) accumulati dal precedente regime e dovrebbe essere migliorata la gestione economica, in particolare attraverso riforme orientate al mercato e l'introduzione di un efficace sistema di sicurezza sociale.

Contesto della ricostruzione

La risoluzione 1483 ha istituito un Fondo di sviluppo per l'Iraq (DFI) [2] alimentato con risorse irachene, per lo più introiti del petrolio e fondi già congelati all'estero e rimpatriati, e con il saldo delle risorse del programma "Petrolio in cambio di cibo", amministrato dalle Nazioni Unite [3]. Il declino delle capacità irachene di produzione di petrolio e la mancanza di fonti di reddito alternative per lo Stato limita seriamente la possibilità per l'Iraq di finanziare le azioni di riabilitazione e ricostruzione del 2003-2004 attraverso il DFI. Se le risorse dell'Iraq serviranno a coprire le spese correnti (amministrazione e investimenti) dello Stato, sarà necessaria un'assistenza esterna per finanziare i costi degli investimenti per la ricostruzione.

[2] In quanto autorità di governo, l'Autorità provvisoria della coalizione è responsabile degli esborsi effettuati sul DFI. Una Commissione internazionale di consulenza e monitoraggio, formata da FMI, Banca mondiale, Fondo arabo per lo sviluppo sociale ed economico e ONU, è responsabile della revisione finanziaria della spesa dei fondi del DFI.

[3] Le Nazioni Unite dovranno trasferire la responsabilità del programma "Petrolio in cambio di cibo" all'Autorità provvisoria della coalizione il 21 novembre 2003.

In considerazione di questa situazione, il 24 giugno 2003 si sono svolte a New York consultazioni tecniche presso le Nazioni Unite e sono stati istituiti un gruppo di collegamento composto di 50 Stati e un gruppo ristretto, incaricati di esaminare il contributo internazionale necessario per la ricostruzione dell'Iraq. Al gruppo ristretto è stato chiesto di coordinare i preparativi per una conferenza dei donatori [4]. Esso ha convenuto che le Nazioni Unite e la Banca mondiale avrebbero organizzato missioni di valutazione dei bisogni che sarebbero sfociate in una conferenza dei donatori nell'ottobre 2003.

[4] All'inizio i membri del gruppo ristretto erano: UE (Commissione e Presidenza del Consiglio), USA, Giappone, Emirati arabi uniti, gruppo sviluppo dell'ONU, Banca mondiale, FMI e Autorità provvisoria della coalizione. In seguito alla decisione di tenere la conferenza dei donatori a Madrid, la Spagna è stata invitata a far parte del gruppo.

Il 16 luglio 2003 l'Autorità provvisoria della coalizione, in collegamento con i ministri iracheni delle Finanze e della Programmazione, ha presentato un bilancio per il periodo luglio-dicembre 2003, incentrato sul ripristino dei servizi di base, sulla ristrutturazione del sistema bancario, delle imprese statali e dell'agricoltura e sull'espansione delle attività nel campo della sicurezza e della giustizia. Per il 2004 la valutazione dei bisogni condotta sotto la guida dell'ONU e della Banca mondiale, alla quale partecipano esperti della Commissione, individuerà, settore per settore, le priorità della ricostruzione.

Parallelamente, l'Autorità provvisoria della coalizione sta elaborando per l'Iraq un progetto di bilancio nazionale per il 2004, nel quale figureranno i livelli previsti delle entrate, provenienti soprattutto dalle vendite di petrolio, e della spesa a copertura sia del funzionamento dell'amministrazione irachena sia degli investimenti per la ricostruzione. Queste due operazioni sono coordinate per assicurare che alla Conferenza di Madrid sia presentato ai potenziali donatori un insieme coerente di priorità di riabilitazione e ricostruzione.

3. POSIZIONE DELL'UNIONE EUROPEA ALLA CONFERENZA DEI DONATORI DI MADRID E OLTRE

Tre grandi condizioni devono essere soddisfatte perché l'Unione europea e i suoi Stati membri possano dare un contributo effettivo alla ricostruzione dell'Iraq nella Conferenza di Madrid e oltre.

* Necessità di un miglioramento nella situazione della sicurezza

Le condizioni di sicurezza in Iraq devono essere migliorate perché i lavori di ricostruzione possano procedere in modo rapido ed efficace. In qualità di forza di occupazione, l'Autorità provvisoria della coalizione ha la responsabilità di assicurare condizioni che consentano di fornire e attuare l'assistenza internazionale. È indispensabile che l'azione delle forze militari sia più incisiva e meglio adattata alle circostanze attuali e sono necessari ulteriori sforzi per ampliare e rafforzare le attività civili di mantenimento dell'ordine. Alcuni donatori hanno manifestato interesse a fornire assistenza nel campo della sicurezza non militare, ad esempio formazione per le forze di polizia, come pure una protezione indipendente per le organizzazioni internazionali operanti in Iraq.

L'Unione europea dovrebbe continuare a sottolineare la necessità che l'Autorità provvisoria della coalizione si adoperi ulteriormente per migliorare le condizioni di sicurezza in Iraq. Queste questioni dovranno essere inserite nell'ordine del giorno della Conferenza di Madrid.

* Un impegno chiaro per l'instaurazione di un governo iracheno sovrano

Il Segretario generale delle Nazioni Unite ha rilevato che non si sottolineerà mai abbastanza l'importanza per la popolazione irachena che si proceda rapidamente alla costituzione di un governo proprio del paese [5]. Sono indispensabili progressi tangibili e un calendario chiaro del trasferimento di poteri e di sovranità al popolo iracheno, perché esso possa maturare la sensazione di partecipare alla ricostruzione del paese e di condividerne la responsabilità. In questo contesto, i rappresentanti ministeriali e della società civile iracheni devono essere incoraggiati a partecipare attivamente alla Conferenza di Madrid, presentando il loro punto di vista riguardo ai bisogni del paese e alle priorità del processo di ricostruzione. L'Unione europea dovrebbe continuare ad accentuare l'importanza della transizione verso un governo iracheno rappresentativo e internazionalmente riconosciuto nonché il ruolo centrale dell'ONU nell'agevolare tale processo.

[5] Relazione del Segretario generale ai sensi del paragrafo 24 della risoluzione 1483 (S/2003/715 del 17/7/03) paragrafo 23.

La popolazione irachena deve poter constatare l'esistenza di un'evoluzione credibile verso l'adozione di una nuova costituzione e l'organizzazione di elezioni. Lo sviluppo di istituzioni democratiche e la formazione di una società civile indipendente e forte, capace di esprimere le proprie preoccupazioni sono essenziali per la costituzione di un governo pluralistico e rappresentativo. Due aspetti importanti di questo processo sono costituiti dalla più attiva partecipazione delle donne alla vita pubblica e dall'esistenza di mezzi d'informazione indipendenti. È necessaria un'opera di promozione della riconciliazione e a tal fine occorre regolare la questione delle violazioni dei diritti umani perpetrate in passato e instaurare un potere giudiziario efficiente e in grado di garantire lo stato di diritto. L'Unione europea deve sostenere gli interventi delle Nazioni Unite intesi a insediare istituzioni nazionali e locali che garantiscano una governanza rappresentativa e a promuovere la tutela dei diritti umani e la riforma della giustizia e del sistema giuridico.

* Istituzione di un quadro multilaterale per la ricostruzione trasparente e operativo

Per poter elaborare un programma di ricostruzione trasparente ed efficiente è indispensabile definire una cornice finanziaria coerente. Le missioni di valutazione dei bisogni guidate dalla Banca centrale e dall'ONU contribuiscono attualmente a mettere a punto una serie di priorità condivise dai donatori, dal governo provvisorio iracheno e dall'Autorità provvisoria della coalizione per il 2003-2004. Mano a mano che l'Autorità provvisoria della coalizione trasferisce le responsabilità al governo provvisorio iracheno, il dialogo a tre dovrebbe trasformarsi progressivamente in un dialogo tra i donatori e le autorità irachene.

I donatori preferiscono inoltrare i loro contributi alla ricostruzione in maniera indipendente dall'Autorità provvisoria della coalizione e dal DFI. La Banca mondiale e l'ONU stanno pertanto predisponendo un Fondo fiduciario multidonatori per l'Iraq. La Commissione intende convogliare la maggior parte del contributo comunitario tramite tale fondo, pur prevedendo una certa flessibilità nel sostenere le azioni attuate da organismi dell'ONU e da ONG, specialmente nelle prime fasi della ricostruzione. È necessario inoltre un meccanismo che garantisca un opportuno collegamento e un dialogo tra la comunità internazionale, le autorità irachene e l'Autorità provvisoria della coalizione riguardo alle priorità di spesa e alla strategia di ricostruzione. Sono necessarie procedure trasparenti e non discriminatorie, in particolare per quanto riguarda gli appalti pubblici, nella gestione sia del fondo di sviluppo per l'Iraq che del Fondo fiduciario.

Un altro importante fattore per il successo delle azioni dell'Unione europea è costituito dal:

* Coinvolgimento dei paesi vicini dell'Iraq

Il buon esito della transizione in Iraq e la stabilità regionale dipenderanno anche dalle relazioni di cooperazione che si potranno instaurare tra l'Iraq e i suoi vicini, in particolare Turchia, Giordania, Siria, Stati del Consiglio di cooperazione del Golfo e Iran.

L'Unione europea dovrebbe sostenere e promuovere il coinvolgimento dei vicini dell'Iraq nella ricostruzione del paese, sia in occasione della Conferenza di Madrid che in seguito in altre sedi.

4. IMPLICAZIONI FINANZIARIE PER L'UNIONE EUROPEA

L'impegno dell'Unione europea a favore dell'Iraq non è cosa recente. Dal 1992, attraverso il suo Ufficio per l'aiuto umanitario (ECHO), la Comunità è la fonte maggiore di aiuto esterno umanitario per l'Iraq dopo il programma "Petrolio in cambio di cibo" amministrato dalla Nazioni Unite. Nel marzo 2003 è stato stanziato un totale di 100 milioni di EUR per l'aiuto umanitario all'Iraq. 69,5 milioni di EUR [6] di tale somma sono già stati impegnati per finanziare interventi umanitari in settori quali sanità, fornitura idrica e rete fognaria, sminamento e sostegno al coordinamento degli attori umanitari in Iraq.

[6] Al 30 settembre 2003.

L'Unione europea ha manifestato l'intenzione di fornire un contributo consistente alla riabilitazione e alla ricostruzione. Essa si trova in una buona posizione per aiutare il paese in questo processo, poiché può attingere all'esperienza accumulata in numerosi interventi in situazioni postconflittuali e di transizione economica. Per ottenere la massima incidenza, occorre coordinare strettamente i contributi dell'Unione in quanto tale e quelli degli Stati membri. Dovremmo pertanto mirare ad assumere un impegno unico in occasione della Conferenza di Madrid. Per agevolare il coordinamento degli aiuti, la Commissione ha messo a punto un dispositivo centralizzato che raccoglierà e distribuirà le informazioni sulle attività di ricostruzione.

Il processo di valutazione dei bisogni, condotto sotto la guida dell'ONU e della Banca mondiale e riguardante 14 settori, ha permesso di individuare le esigenze e le priorità di ricostruzione a breve e medio termine dell'Iraq, che dovranno essere affrontate attingendo alle risorse del Fondo fiduciario multidonatori per l'Iraq [7]. Funzionari della Commissione hanno partecipato a missioni riguardanti la situazione macroeconomica, la sanità, l'istruzione, la creazione di posti di lavoro e il buon governo a livello locale.

[7] Le missioni di valutazione dei bisogni hanno esaminato i seguenti settori: sanità, istruzione, risorse idriche, agricoltura, irrigazione e sicurezza alimentare, azioni umanitarie nel settore delle mine antipersona, rete idrica e fognaria, politica macroeconomica, gestione economica anche nel settore pubblico, scambi, liberalizzazione dei prezzi, meccanismi di sicurezza sociale, contesto degli investimenti e imprese statali, credito e finanza, trasporti e comunicazioni, elettricità, condizioni di vita, generazione di posti di lavoro e rioccupazione dei posti di lavoro precedenti, manodopera e protezione sociale, politica delle abitazioni compresi sviluppo urbano e restituzione delle proprietà, rafforzamento delle capacità di buon governo locali, società civile, stato di diritto e mezzi di comunicazione. Oltre all'analisi settoriale, ciascun gruppo di esperti doveva anche esaminare i bisogni relativi alle seguenti questioni trasversali: genere e ruolo della donna, diritti dell'uomo, ambiente e rafforzamento delle capacità.

La scelta delle priorità dell'assistenza comunitaria si baserà sulle attività precedentemente svolte da ECHO e riguarderà in particolare i seguenti settori: rafforzamento istituzionale e delle capacità, soprattutto nel campo della gestione macroeconomica e della politica commerciale, creazione di un sistema di sicurezza sociale, sanità, rete idrica e fognaria, istruzione, occupazione, rafforzamento della società civile, tutela e promozione dei diritti umani e della democrazia.

In base a queste considerazioni e tenendo conto delle risorse disponibili sul capitolo 4 del bilancio delle Comunità europee, la Commissione proporrà all'autorità di bilancio di mettere a disposizione dell'Iraq 200 milioni di EUR fino la fine del 2004. Dal momento che le esigenze di una rapida ricostruzione in Iraq richiedono risorse superiori a quelle disponibili a partire dal bilancio comunitario, e poiché una serie di Stati membri hanno manifestato la loro disponibilità a contribuire agli sforzi in questione, la Commissione propone che l'Unione europea e i suoi Stati membri assumano un impegno comune alla Conferenza di Madrid.

5. CONCLUSIONI

Nel contesto dei preparativi per la Conferenza di Madrid, la Commissione europea invita il Consiglio a:

* ribadire il sostegno dell'Unione europea allo sviluppo di un Iraq prospero, stabile e sovrano;

* sottolineare il ruolo fondamentale svolto dalle Nazioni Unite, in linea con le risoluzioni pertinenti di tale organizzazione, nel processo che condurrà alla costituzione di un governo rappresentativo e internazionalmente riconosciuto in Iraq e nella mobilitazione del necessario sostegno della comunità internazionale alla ricostruzione del paese;

* confermare che, per essere efficace, il sostegno alla ricostruzione dell'Iraq fornito dall'UE e dai suoi Stati membri richiede un miglioramento della situazione della sicurezza, un impegno chiaro delle parti interessate a creare le condizioni per l'insediamento di un governo iracheno sovrano e la predisposizione di un quadro multilaterale trasparente per inoltrare il sostegno della comunità internazionale alla ricostruzione; la partecipazione dell'UE al processo di ricostruzione aldilà della Conferenza di Madrid dipenderà dal rispetto di queste condizioni;

* rilevare l'importanza di promuovere l'integrazione dell'Iraq nel contesto regionale del paese e reiterare l'invito dell'Unione europea ai paesi vicini perché sostengano la stabilità in Iraq e nella regione;

* prendere atto che si sta operando per istituire un Fondo fiduciario multidonatori indipendente per l'Iraq, che dovrebbe essere gestito dalle Nazioni Unite e dalla Banca mondiale, al fine di affrontare le priorità individuate dall'ONU, dalla Banca mondiale e dal FMI tra le esigenze di ricostruzione generali del paese;

* prendere atto che ciò implica la necessità di uno stretto coordinamento tra i donatori e le competenti autorità dell'Iraq;

* confermare l'importanza di applicare procedure trasparenti e non discriminatorie, in particolare per quanto riguarda l'aggiudicazione di appalti pubblici, nella gestione sia del Fondo di sviluppo per l'Iraq che del Fondo fiduciario multidonatori;

* rilevare che il sostegno dell'Unione europea e dei suoi Stati membri può anche essere diretto agli organismi dell'ONU e alle ONG che operano in Iraq;

* invitare la Commissione ad assicurare il necessario coordinamento in vista dell'annuncio alla Conferenza di Madrid di un impegno complessivo dell'Unione europea e dei suoi Stati membri per il 2003 e 2004 a favore della ricostruzione dell'Iraq;

* approvare la proposta della Commissione che l'Unione europea annunci a Madrid un impegno indicativo pari, in questa fase, a 200 milioni di EUR per il 2003-2004 da prelevare sul bilancio UE, e dai contributi degli Stati membri;

* rilevare che parallelamente al sostegno all'opera di ricostruzione, l'Unione europea continuerà a contribuire attivamente e sostanzialmente all'aiuto umanitario;

* invitare la Commissione a riferire, all'occorrenza, sui preparativi della Conferenza di Madrid e sul suo seguito.

ALLEGATO

>SPAZIO PER TABELLA>

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1. // LINEA DI BILANCIO

Data l'importanza dell'impegno, la Commissione propone di istituire una nuova linea di bilancio riservata al finanziamento della riabilitazione e della ricostruzione dell'Iraq. Ciò consentirà di rispettare la politica sostenuta dall'autorità di bilancio, in particolare dal Parlamento europeo, riguardo alla trasparenza nei casi in cui la Comunità contribuisce a finanziare azioni di ricostruzione (Afghanistan, Kosovo, Timor orientale).

* Per il progetto preliminare di bilancio 2004 si propongono, con una lettera rettificativa, la nomenclatura e la denominazione seguenti: Articolo 19 08 07 "Aiuto alla riabilitazione e alla ricostruzione dell'Iraq "

6.0 // IL PROGETTO PUÒ ESSERE FINANZIATO CON STANZIAMENTI ISCRITTI AL CAPITOLO PERTINENTE DEL BILANCIO CORRENTE ? NO

Il contributo di 40 milioni di EUR per il 2003 è coperto come segue:

I. Strumenti esistenti (11 milioni di EUR)

* Fino a 8 milioni di EUR sulla linea 19 02 05 "Meccanismo di reazione rapida" (RRM) ( [8]). Impegni sulla linea RRM. Non sono necessari storni di fondi.

[8] Dall'28.8.2003 8 milioni di EUR non programmati nel 2003. L'intervento dipenderà dal settore prioritario individuato dalla Commissione.

* 3 milioni di EUR sulla linea 19 04 "IEDDU". Progetti impegnati sulla linea IEDDU. Non sono necessari storni di fondi.

II. Riserva e stanziamenti non utilizzati della rubrica 4 (29 milioni di EUR)

* 6,4 milioni di EUR sulla linea B0-4011, voce B7-6600 "KEDO"( [9]).

[9] Per quanto riguarda il previsto utilizzo della parte del bilancio riservata a Kedo, occorre fare la seguente osservazione:

* 2,5 milioni di EUR sulla linea B0-4011, voce B7-8000 "Accordi internazionali in materia di pesca".

* 20,1 milioni di EUR sui fondi disponibili alla rubrica 4.

Questi stanziamenti per 29 milioni di EUR in SI saranno trasferiti alla linea di bilancio B7-432 "Altri interventi a favore dei paesi in via di sviluppo del Vicino e Medio Oriente " mediante uno storno specifico dell'autorità di bilancio. I corrispondenti SP saranno ugualmente trasferiti per coprire i primi esborsi dell'impegno 2003.

Il contributo di 160 milioni di EUR per il 2004 è coperto come segue:

I. Nuovi fondi supplementari

* 86 milioni di EUR sul margine del progetto preliminare di bilancio disponibile alla rubrica 4. È necessaria una lettera rettificativa per incrementare gli stanziamenti del progetto preliminare di bilancio 2004.

* 74 milioni di EUR dai fondi disponibili a titolo dello strumento di flessibilità. È necessaria una lettera rettificativa per incrementare gli stanziamenti del progetto preliminare di bilancio 2004.

Lo stato dell'assistenza umanitaria fornita nel 2003 all'Iraq tramite ECHO è la seguente: 100 milioni sono stati programmati da ECHO per il 2003, di cui 69,5 sono già stati autorizzati dalla Commissione e preimpegnati. Al 5 settembre 2003 ECHO aveva firmato contratti per un totale pari a 57,3 milioni di EUR. Il resto dei fondi che devono ancora essere oggetto di impegni e contratti ammonta a 30,5 milioni di EUR. Le decisioni di finanziamento dovrebbero essere presentate al comitato umanitario nel corso di ottobre 2003.