Parere del Comitato delle regioni sul tema "Le regioni nella nuova economia — Orientamenti relativi alle azioni innovative del FESR nel periodo 2000-2006"



Gazzetta ufficiale n. C 144 del 16/05/2001 pag. 0062 - 0064



Parere del Comitato delle regioni sul tema "Le regioni nella nuova economia - Orientamenti relativi alle azioni innovative del FESR nel periodo 2000-2006" (2001/C 144/19) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto il progetto di comunicazione della Commissione agli Stati membri "Le regioni nella nuova economia - Orientamenti relativi alle azioni innovative del FESR nel periodo 2000-2006" adottato l'11 luglio 2000; visto l'articolo 22 del Regolamento del Consiglio (CE) n. 1260/1999 recante disposizioni generali sui fondi strutturali(1), il quale stabilisce che "Su iniziativa della Commissione (...) i Fondi possono finanziare (...) azioni innovative (...) [che] contribuiscono all'elaborazione di metodi e pratiche innovativi intesi a migliorare la qualità degli interventi a titolo degli obiettivi n. 1, n. 2 e n. 3"; vista la decisione dell'Ufficio di presidenza, del 10 novembre 2000, conformemente all'articolo 265, 5o comma, del Trattato di Amsterdam, di elaborare un parere in materia e d'incaricare la Commissione 1 "Politica regionale, fondi strutturali, coesione economica e sociale, cooperazione transfrontaliera ed interregionale" della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 1 il 22 novembre 2000 (CdR 351/2000 riv. 1), Relatore O'Neachtain, Membro del Consiglio della Contea di Galway, Membro della West Regional Authority (IRL/EA); visto il precedente parere del Comitato delle regioni sulle "Misure innovatrici per i fondi strutturali 1995-1999 - Orientamenti per la seconda serie di azioni nel quadro dell'articolo 10 del regolamento sul FESR", (CdR 303/95)(2) del 21 settembre 1995 (Relatori: Holgersson e Pettitt); considerando che tali orientamenti coinvolgono direttamente le regioni e gli enti locali nella gestione di misure innovative; considerando che le nuove direttrici proposte per il periodo 2000-2006 introducono importanti differenze nell'applicazione e nell'amministrazione di misure innovative rispetto al precedente periodo di programmazione; considerando l'esigenza di proposte chiare, semplici e trasparenti per la Commissione, le regioni e gli enti locali e i beneficiari finali; considerando la necessità che le norme relative alle misure di promozione dell'innovazione regionale siano flessibili, in modo da contemperare le divergenze nell'organizzazione amministrativa e giuridica a livello regionale in tutta l'Unione europea e favorire l'obiettivo di promuovere un efficace partenariato con tali differenti regioni; considerando il ruolo che l'innovazione e il trasferimento di tecnologia possono svolgere nel promuovere lo sviluppo delle regioni meno favorite, e l'opportunità di promuovere tale innovazione e trasferimento di tecnologia nel modo meno burocratico possibile; considerando che le misure innovative nell'ambito del FESR sono intese a integrare i principali interventi a livello regionale, previsti nell'ambito degli obiettivi 1 e 2; considerando che le misure innovative costituiscono per numerose regioni d'Europa una delle poche opportunità di formulare programmi al loro interno e di richiedere finanziamenti dell'UE per proposte esclusivamente regionali, ha adottato all'unanimità il 13 dicembre 2000, nel corso della 36a sessione plenaria, il seguente parere. Il Comitato delle regioni, 1. si compiace della prosecuzione delle misure innovative del FESR e del ruolo svolto dalle regioni nell'elaborare e promuovere l'innovazione; 2. accoglie con favore gli orientamenti relativi alle azioni innovative del FESR nel periodo 2000-2006 e si augura che le misure siano attuate quanto più rapidamente possibile; 3. si rammarica del fatto che la comunicazione sia stata rivolta agli Stati membri e non al Comitato delle regioni (organo consultivo ufficiale degli enti locali e delle regioni) e al Parlamento europeo; 4. ritiene che tali misure innovative offrano l'opportunità per sviluppare le capacità delle regioni e degli enti locali per quanto riguarda le procedure e le prassi della Comunità; 5. si compiace del fatto che il progetto di comunicazione individui regioni le cui amministrazioni possono fruire dei finanziamenti e, in particolare, chiarisca che in Irlanda, Danimarca, Finlandia, e Svezia le amministrazioni delle regioni di livello NUTS III saranno invitate a presentare una proposta, e si oppone fermamente a qualsiasi suggerimento volto a modificare detta posizione; 6. propone altresì che le misure innovative di cui all'articolo 22 si applichino anche alle regioni attualmente ammissibili, appieno o in parte, al sostegno transitorio a titolo degli obiettivi 1 e 2, al fine di rafforzare i legami con i programmi cofinanziati dal FESR; 7. ritiene che in taluni Stati membri l'ammissibilità a beneficiare dei finanziamenti dovrebbe essere estesa ad altre amministrazioni pubbliche istituzionali aventi compiti spiccatamente regionali; 8. riconosce l'esigenza di sussidiarietà sul piano pratico e la necessità per le regioni di avere un contatto diretto con l'UE, senza essere soggette ad un controllo finanziario o amministrativo improprio da parte dei governi nazionali; 9. si compiace della cooperazione strutturata tra i responsabili della gestione delle misure innovative e i responsabili dei programmi di cui agli obiettivi 1 e 2, sebbene tali misure innovative non dovrebbero essere gestite come un qualsiasi programma operativo; 10. raccomanda che alle regioni i cui programmi siano approvati vengano affidate le funzioni di gestione, controllo e pagamento in relazione ai programmi stessi. Qualora la Commissione ritenesse che ciò potrebbe suscitare in casi particolari delle legittime preoccupazioni, occorre prevedere misure appropriate di formazione e creazione di capacità; 11. auspica che venga dato grande rilievo all'attuazione dei singoli progetti nell'ambito dei programmi regionali. Dato il termine di 2 anni previsto per il completamento dei programmi, le strategie dovrebbero essere chiare e brevi e dovrebbero venire approvate rapidamente per garantire che i progetti pilota e le azioni innovative non subiscano impedimenti a causa dei vincoli temporali; 12. chiede che i calendari dei pagamenti dalla Commissione alle regioni vengano definiti chiaramente nelle istruzioni finanziarie. Le procedure dovrebbero essere semplici e trasparenti sia per la Commissione che per le regioni. I pagamenti finali non dovrebbero venire ritardati in maniera impropria; 13. auspica la promozione della sussidiarietà; per tale ragione il pagamento, il controllo e la gestione dei programmi dovrebbero rientrare nella responsabilità delle rispettive regioni, cosa che di per sé stessa potrebbe risultare innovativa in taluni paesi. Il Comitato non ritiene opportuno che gli agenti incaricati del pagamento e del controllo siano, in tutti gli Stati membri, gli stessi che si occupano dei programmi degli obiettivi 1 e 2; 14. raccomanda che le regioni siano ammesse a richiedere un secondo programma una volta che siano pervenuti alla Commissione e approvati senza eccessivi ritardi i resoconti finanziari finali e gli altri resoconti relativi al primo programma; 15. invita la Commissione ad interpretare in maniera flessibile i tre temi prioritari proposti nel documento. Tali temi sono pertinenti e importanti ai fini della promozione dell'innovazione a livello regionale. Tuttavia la razionalizzazione dei temi e la riduzione del loro numero a tre non dovrebbe limitare le opportunità di promuovere l'innovazione a livello regionale; 16. propone di estendere il contenuto del programma in relazione al tema economia regionale fondata sulla conoscenza e sull'innovazione tecnologica, includendo: - acquisto di consulenze esterne - analisi dell'infrastruttura - ciò che esiste, il relativo potenziale - analisi delle esigenze in termini di competenza, in particolare nelle PMI - priorità alle esigenze infrastrutturali, in particolare le telecomunicazioni nelle regioni rurali - costituzione nelle regioni di centri di ricerca tecnologica e della conoscenza data l'importanza dell'interazione tra economia pubblica, privata e sociale per lo sviluppo delle regioni; 17. propone di inserire, nell'ambito del tema e-EuropaRegio, quanto segue: - creazione di siti Internet per i servizi regionali - sostegno alle PMI ai fini del miglioramento dei siti Internet attraverso la ricerca, la formazione e i contenuti innovativi (ad esempio immagini digitali, link, ecc.) - fornitura di servizi tramite Internet alle amministrazioni locali - utilizzazione pilota della radio a banda larga locale; 18. propone di inserire quanto segue nell'ambito del tema Identità regionale e sviluppo sostenibile: - utilizzazione della tecnologia per preservare l'identità culturale e linguistica - ricerca e individuazione di attività economiche regionali sostenibili - opportunità e rischi della procedura di appalto elettronica; 19. ritiene che il trasferimento di tecnologia sia particolarmente utile per le regioni caratterizzate da ritardi e che occorrerebbe pertanto che l'elemento della cooperazione transnazionale venga chiarito sin dal principio e inserito nei programmi approvati; 20. sottolinea l'esigenza di misure di perfezionamento professionale ai fini della piena utilizzazione delle tecnologie e delle innovazioni. In particolare per quanto riguarda le PMI, se il perfezionamento professionale non è contestuale all'introduzione di nuove tecnologie, non si realizzeranno per intero i benefici a lungo termine; 21. riconosce che il vero banco di prova di ogni strategia consiste nel successo o nell'insuccesso dei progetti pilota. Questi non devono essere impropriamente limitati o sovraccaricati con requisiti superflui in termini di verifiche e di controlli. Le amministrazioni regionali hanno la competenza di assicurare una buona gestione finanziaria, semplice e trasparente; 22. propone che, nell'ambito della diffusione e della discussione della relazione annuale si svolga ogni anno un convegno/seminario, in collaborazione con il Comitato delle regioni, con rappresentanti delle regioni e i loro partner, per valutare i progressi dei programmi approvati. Bruxelles, 13 dicembre 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU L 161 del 26.6.1999. (2) GU C 100 del 2.4.1996, pag. 124.