N. C 16/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 19. 2. 72 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  proposta  di regolamento  del  Consiglio  che  stabilisce  le modalità 
d'applicazione  del  regolamento  (CEE)  n. 1408/71,  del  14  giugno  1971,  relativo 
all'applicazione  dei  regimi  di sicurezza  sociale  ai lavoratori  subordinati  ed ai loro 
familiari  che  si spostano  all'interno  della  Comunità. 
A. RICHIESTA  DI  PARERE 
Nella  162a  sessione  del  26 luglio  1971,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta  di 
regolamento. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  27 luglio  1971. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 102  del 14 ottobre  1971. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  98a  sessione  tenuta  a Bruxelles  il 27 e il 28 ottobre  1971,  il Comitato  ha 
adottato  all'unanimità  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la  richiesta  di  parere  del  Presidente  del 
Consiglio  delle  Comunità  europee,  del  27  luglio 
1971,  in merito  alla  « Proposta  di regolamento  del 
Consiglio  che  stabilisce  le modalità  di applicazione 
del regolamento  (CEE)  n. 1408/71,  del  14  giugno 
1971,  relativo  all'applicazione  dei  regimi  di sicurezza 
sociale  ai lavoratori  subordinati  ed ai loro  familiari 
che si spostano  all'interno  della  Comunità  », 
vista  la decisione  del proprio  presidente  di incaricare, 
a mente  dell'articolo  22 del  regolamento  interno,  la 
sezione  specializzata  per  le questioni  sociali  dell'ela-
borazione  del parere  in materia  (decisione  presa  il 29 
luglio  1971), 
visto  l'art.  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea, 
visto  il parere  della  sezione  specializzata  per  le 
questioni  sociali, 
vista  la  relazione  presentata  dal  sig.  Purpura, 
relatore, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 27 
ottobre  1971  nel  corso  della  98a  sessione  plenaria, considerando  che  il Comitato  ha  già  espresso  il 
parere  sulla  proposta  di regolamento  che  modifica  il 
regolamento  n. 3 del  Consiglio,  del  26  settembre 
1958,  riguardante  la sicurezza  sociale  dei  lavoratori 
subordinati  e dei  loro  familiari  che  si spostano 
all'interno  della  Comunità  ; 
considerando  che  la proposta  di  regolamento  in 
esame  è diretta  a sostituire  il regolamento  di 
applicazione  n. 4 del Consiglio,  del 3 dicembre  1958, 
riguardante  la sicurezza  sociale  dei  lavoratori  subor-
dinati  e dei  loro  familiari  che  si spostano  all'interno 
della  Comunità  ; 
considerando  che  il Consiglio  ha  adottato  il 14 
giugno  1971  il regolamento  (CEE)  n. 1408/71  relativo 
all'applicazione  dei  regimi  di sicurezza  sociale  ai 
lavoratori  subordinati  e ai loro  familiari  che  si 
spostano  all'interno  della  Comunità,  e che,  pur  non 
avendo  fatti  propri  tutti  i suggerimenti  a suo  tempo 
formulati  dal Comitato,  esso  ha tuttavia  tenuto  conto 
di numerose  proposte  di modifica,  peraltro  appog-
giate  dalla  Commissione,  tra  le quali  quella  riguar-
dante  l'istituzione  di un Comitato  consultivo  tripar-
tito ; 
19. 2. 72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 16/15 
considerando  che  la proposta  di regolamento  in 
esame  mira  unicamente  a stabilire  le modalità  di 
applicazione  del  regolamento  di base  adottato  dal 
Consiglio  ; 
considerando  che,  dato  che  il regolamento  (CEE)  n. 
1408/71  del Consiglio  entrerà  in vigore  sei mesi  dopo 
la pubblicazione  del  regolamento  di applicazione,  è 
indispensabile  adottare  quanto  prima  il regolamento 
di applicazione  in parola, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  approva,  nel  loro  complesso,  le disposi-
zioni  contemplate  dalla  proposta  di regolamento  in 
esame,  con  la riserva  delle  seguenti  osservazioni  e 
proposte  : 
I. Considerazioni  di carattere  generale 
I II  Comitato  constata  che  non  è possibile 
intavolare  una  discussione  di fondo,  in quanto  il 
documento  allo  studio  è un regolamento  di applica-
zione  di un regolamento  di base  che  il Consiglio  delle 
Comunità  ha definitivamente  adottato  il 14 giugno 
1971. 
2. In  proposito  il Comitato  sottolinea  che  la 
procedura  di revisione  dei  regolamenti  riguardanti  la 
sicurezza  sociale  dei lavoratori  subordinati  e dei loro 
familiari  che  si spostano  all'interno  della  Comunità  è 
stata  iniziata  nel  1964  ; esso  auspica  che  detta 
procedura  si concluda  quanto  prima  per  tener  conto 
dei desideri  e delle  esigenze  di milioni  di lavoratori. 
II Comitato  si augura  che  venga  sollecitamente 
istituito  il comitato  consultivo  previsto  dal  regola-
mento  (CEE)  n.  1408/71  e che  siano  messi  a 
disposizione  della  Commissione  i mezzi  necessari. 
3. Il  Comitato  rammenta  di aver  ripetutamente 
auspicato  che  i regolamenti  applicabili  ai lavoratori 
subordinati  e ai loro  familiari  che  si spostano 
all'interno  della  Comunità  possano  essere  migliorati 
per rendere  la libera  circolazione  dei  lavoratori  più 
conforme  agli  obiettivi  fondamentali  della  Comu-
nità ; le difficoltà  incontrate  in tale  campo  dalle 
autorità  comunitarie  sono  essenzialmente  originate 
dalla  diversità  dei  regimi  di sicurezza  sociale  in 
vigore  negli  Stati  membri. 
Soltanto  se si manifesta  una  volontà  politica  di 
armonizzare  i regimi  di sicurezza  sociale  si potranno 
compiere  dei  progressi.  Nella  fattispecie  il Comitato ricorda  che  la conferenza  sulla  sicurezza  sociale, 
organizzata  dalla  Commissione  nel  1962,  non  ha 
avuto  alcun  effetto  pratico. 
4. Il  Comitato  si compiace  per  gli  sforzi  di 
semplificazione  intrapresi  dalle  autorità  competenti, 
ma constata  che  le procedure  previste  nella  proposta 
di regolamento  d'applicazione  restano  relativamente 
complesse. 
5. Dette  procedure  potrebbero  essere  semplificate 
introducendo  un  libretto  internazione  di assicura-
zione  nel  quale  figurerebbero,  oltre  ai dati  relativi 
alla carriera  svolta  dall'interessato  nei  vari  Stati  in 
cui ha lavorato,  anche  degli  attestati  concernenti  il 
diritto  già  acquisito  in  materia  di  prestazioni 
(malattia,  assegni  familiari,  ecc.). 
Sarebbe  opportuno  che  il problema  dell'introduzione 
del succitato  libretto  fosse  esaminato  quanto  prima  al 
fine di ridurre  i termini  per  la liquidazione  delle 
prestazioni  di lunga  durata. 
6. L'elaborazione  elettronica  dei  dati  previsti  per 
l'applicazione  del  regolamento  (articolo  116)  contri-
buirebbe  senz'altro  a semplificare  le procedure 
prescritte  ; il Comitato  auspica  che  la Commissione 
amministrativa  giunga  quanto  prima  a concrete 
conclusioni  in tale  campo  ; da parte  loro  gli  Stati 
membri  dovrebbero  applicare  il più  sollecitamente 
possibile  un sistema  di elaborazione  elettronica  che  si 
ispiri  a dette  conclusioni. 
7. Malgrado  gli sforzi  di divulgazione  (formulari, 
guide  pratiche,  ecc.),  il Comitato  constata  che  la 
maggior  parte  dei lavoratori  interessati  ignora  ancora 
le disposizioni  che  si applicano  nei  loro  confronti  in 
materia  di sicurezza  sociale  ; esso  auspica  che  venga 
compiuto  uno  sforzo  per  adeguare  e semplificare  la 
documentazione,  specie  associando  alla  sua  elabora-
zione  i rappresentanti  dei  lavoratori  e dei  datori  di 
lavoro. 
Il Comitato  auspica  inoltre  che  venga  fatto  il 
possibile  affinché  detta  documentazione  sia effettiva-
mente  distribuita  ai lavoratori  interessati,  di modo 
che questi  ultimi  vengano  informati  anche  nella 
lingua  madre  e non  solo  in quella  dello  Stato  in cui 
lavorano. 
8. È  infine  indispensabile  migliorare  i servizi  di 
prima  assistenza  e i servizi  sociali  affinché  l'assistenza 
ai lavoratori  subordinati  e ai loro  familiari  che  si 
spostano  all'interno  della  Comunità  possa  diventare 
una realtà,  segnatamente  attraverso  l'integrale  appli-
cazione  della  racommandazione  della  Commissione 
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agli Stati  membri  relativa  al potenziamento  dei 
servizi  sociali  a favore  della  sopraccitata  categoria  di 
lavoratori  (1). 
II. Osservazioni  di carattere  particolare 
Articolo  2 
Il Comitato  ritiene  che  i rappresentanti  dei lavoratori 
e dei datori  di lavoro,  essendo  essi  in contatto  diretto 
con in lavoratori  subordinati  e con  i loro  familiari 
che si  spostano  all'interno  della  Comunità  e 
conoscendone  quindi  i problemi,  dovrebbero  essere 
invitati  a collaborare  alla  stesura  dei  documenti 
indicati  in questo  articolo. 
Il Comitato  chiede  pertanto  che  il primo  capoverso 
del paragrafo  1 sia completato  con  quanto  segue  : 
« . . . . dopo  aver  sentito  il parere  del  Comitato 
consultivo  » ; analogamente  nel  paragrafo  3 dopo 
« la Commissione  amministrativa  » si dovrebbe 
aggiungere  « . . . . previo  parere  del Comitato  consul-
tivo ». 
Articolo  18 
Il Comitato  ritiene  indispensabile  chiarire  da quando 
decorre  il termine  di tre giorni  previsto  al paragrafo 
1, terza  riga,  di questo  articolo.  Dopo  «...  entro  3 
giorni  » si dovrebbe  quindi  aggiungere  il brano  di 
frase  « dall'inizio  dell'inabilità  al lavoro  ». 
Articolo  24 
A proposito  del  paragrafo  1 di detto  articolo  il 
Comitato  fa  osservare  che  l'attuale  testo  tiene 
soprattutto  conto  di taluni  aspetti  della  legislazione 
francese.  Per  evitare  confusioni,  considerata  la 
legislazione  tedesca,  è necessario  completare  il testo 
in parola. 
La seconda  frase  di questo  paragrafo  dovrebbe  avere 
pertanto  il seguente  tenore  : 
« Fermo  restando  l'obbligo  di  presentare  il 
certificato  di inabilità  al lavoro,  al lavoratore  che 
dimori  in uno  Stato  membro  senza  esercitarvi 
un'attività  professionale  non  è tuttavia  fatto 
obbligo  di » 
Per quanto  riguarda  il paragrafo  2, il Comitato 
constata  che  il testo  tedesco  non  corrisponde 
esattamente,  quanto  al contenuto,  a quello  francese. 
D'altro  canto,  è lecito  chiedersi  quali  siano  le 
conseguenze  giuridiche  della  notifica  per l'interessato. 
Per la  Repubblica  federale  di  Germania  tale 
disposizione  sarà  eventualmente  superflua. 
(l) Raccomandazione  della  Commissione  agli  Stati  mem-
bri del 23 luglio  1962  (GU  n. 75 del 16. 8.1962). Il Comitato  propone  pertanto  di  sopprimere  il 
paragrafo  2 di questo  articolo. 
Articolo  26 
Il Comitato  rammenta  che  il regolamento  (CEE)  n. 
1408/71  introduce  un'importante  innovazione  rispet-
to al passato,  ossia  il riconoscimento  del  diritto  alle 
prestazioni  malattia  a coloro  che  beneficiano  delle 
indennità  di disoccupazione  al di fuori  del  paese 
debitore. 
L'articolo  26  della  proposta  di  regolamento  di 
applicazione  stabilisce  che  il disoccupato,  per  fruire 
delle  prestazioni  malattia  nel  paese  di  nuova 
residenza,  deve,  prima  di lasciare  il paese  debitore, 
munirsi  di un certificato  che  attesti  il diritto  alle 
prestazioni  malattia  a carico  di quest'ultimo  paese. 
Il medesimo  articolo  26,  contrariamente  a quanto 
previsto  agli  articoli  17,  paragrafo  1, e 21, paragrafo 
1, non  prevede  la possibilità  che  tale  attestato  sia 
richiesto  dall'istituzione  competente  del  nuovo  paese 
di residenza. 
Si tratta  nella  fattispecie  di una  clausola  restrittiva 
che il Comitato  non  ritiene  accettabile.  Esso  propone 
pertanto  di aggiungere  dopo  la prima  frase  del 
paragrafo  1 dell'articolo  26 quanto  segue  : « Se il 
lavoratore  non  presenta  detto  certificato,  l'istituzione 
del luogo  di dimora  si rivolge  all'istituzione  compen-
tente  per ottenerlo  ». 
Articolo  36,  paragrafo  3 
Il Comitato  ritiene  che  questo  paragrafo  sia troppo 
restrittivo.  Infatti,  l'interessato  che  risiede  sul terrio-
torio  di un paese  che  non  sia  uno  Stato  membro  è 
tenuto  ad  inoltrare  la sua  domanda  di pensione 
all'istituzione  competente  dello  Stato  membro  alla  cui 
legislazione  è stato  soggetto  da ultimo. 
L'applicazione  di questa  procedura  risulterà  senz'al-
tro complessa  e difficile  per il lavoratore,  in quanto 
egli non  potrà  rivolgersi  alle  autorità  del  suo  paese 
d'origine. 
Il Comitato  chiede  pertanto  di completare  il testo  del 
paragrafo  3 dell'articolo  36 con  la seguente  frase  : 
« . . . . o all'istituzione  dello  Stato  membro  di cui 
è cittadino,  la quale  trasmette  la domanda 
all'istituzione  dello  Stato  membro  alla  cui legisla-
zione  il lavoratore  è stato  soggetto  da ultimo  ». 
Articolo  82,  paragrafi  2 e 3 
Il Comitato  constata  che  il disposto  di tali  paragrafi 
è in contraddizione  con  il principio  della  libera 
circolazione  dei  lavoratori  nell'ambito  della  Comu-
nità. 
19. 2. 72 
Tale  articolo,  in particolare,  statuisce  che  il lavora-
tore,  pur  essendo  rimasto,  come  previsto  dall'articolo 
69, paragrafo  1, lettera  a), del regolamento  (CEE)  n. 
1408/71,  a disposizione  dei  servizi  d'impiego  del 
paese  competente  per  quattro  settimane,  non  possa 
godere  delle  indennità  di disoccupazione  nel paese  di 
nuova  residenza  se non  si sia munito  del prescritto 
certificato,  o, quanto  meno,  non  lo abbia  preventiva-
mente  richiesto,  salvo  i casi  di forza  maggiore. 
Quest'onere,  la cui  inosservanza  comporta  la deca-
denza  dal  diritto,  sembra  eccessivo  e privo  di un 
ragionevole  fondamento,  tenuto  conto  soprattutto  del 
fatto  che  le norme  di applicazione  non  dovrebbero 
porre  ulteriori  condizioni  limitative  oltre  quelle 
statuite  dal regolamento  di base. 
D'altro  canto  se la condizione  in esame  vuole 
rappresentare  una  forma  di garanzia  per l'istituzione 
debitrice,  va osservato  che  è imposto  al lavoratore  di 
iscriversi  nelle  liste  di collocamento  del nuovo  paese 
di residenza  e di porsi,  pertanto,  sotto  il controllo 
degli  uffici  competenti. 
Il Comitato  chiede  quindi  che  la prima  frase  del 
paragrafo  2 sia completata  come  segue  : « ... . se il lavoratore  non  presenta  detto 
certificato,  l'istituzione  del  luogo  di dimora  si 
rivolge  all'istituzione  competente  per ottenerlo  ». 
Inoltre,  il testo  del paragrafo  3 dovrebbe  essere 
soppresso. 
Articoli  59, paragrafo  2, e 86, paragrafo  2 
Infine  il Comitato  constata  che  taluni  articoli  della 
proposta  di regolamento,  quali  l'articolo  59,  para-
grafo  2, e 86, paragrafo  2, prevedono  dei termini  di 
validità  di tre mesi  per  gli attestati  rilasciati  dalla 
Francia,  mentre  tale  clausola  non  è prevista  per  gli 
altri Stati  membri. 
Detto  termine  di tre mesi,  peraltro  rinnovabile,  non 
sembra  essere  giustificato  e pare  invece  pregiudizie-
vole agli  interessi  dei lavoratori  in causa. 
Il Comitato  auspica  che  sia  eliminata  questa 
differenza  di procedura  tra la Francia  e gli altri  Stati 
membri  in tutti  gli  articoli  della  proposta  di 
regolamento  ove  essa  figuri. 
A proposito  infine  dell'art.  110,  il Comitato  ritiene 
opportuno  sostituire  ovunque  nel  testo  tedesco,  la 
parola  « Sozialhilfe  » (aiuto  sociale)  con  « Fiirsorge  » 
(assistenza). 
Fatto  a Bruxelles,  addì  27 ottobre  1971. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J.D. KUIPERS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulle  proposte  della  Commissione  al Consiglio  concernenti  la fissazione  dei prezzi  per 
alcuni  prodotti  agricoli  e la concessione  di un aiuto  al reddito  a favore  di talune 
categorie  di conduttori  agricoli 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  157a  sessione  del 24 giugno  1971,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  le summenzionate  proposte. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  29 giugno  1971. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
I testi  che sono  stati  oggetto  della  consultazione  sono  pubblicati  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 75 del 26 luglio  1971,  pagine  da 40 a 69.