Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce, nell'ambito del Fondo Sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per le frontiere esterne e i visti /* COM/2011/0750 definitivo - 2011/0365 (COD) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA Le politiche relative allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia sono in costante sviluppo da ormai diversi anni. Chiave di volta del progetto europeo, queste politiche intendono instaurare uno spazio senza frontiere interne, in cui i cittadini dell'Unione e di paesi terzi possono entrare, circolare, vivere e lavorare, apportando nuove idee, capitali, conoscenza e innovazione o colmando le lacune dei mercati nazionali del lavoro, certi che i loro diritti saranno pienamente rispettati e la loro sicurezza garantita. Il programma di Stoccolma del 2009[1] ha confermato l'importanza crescente delle politiche degli affari interni, uno dei settori che il trattato di Lisbona ha modificato in misura sensibile. Nel settore della sicurezza interna, i documenti di base, quali la comunicazione della Commissione sulla strategia di sicurezza interna[2], hanno fornito chiari orientamenti circa la direzione che le attività dovranno prendere nel prossimo futuro. Per quanto riguarda la gestione delle frontiere e la politica in materia di visti, la comunicazione sulla migrazione[3] ha descritto in modo particolareggiato le sfide future concernenti la sicurezza delle frontiere e lo sviluppo di uno spazio senza frontiere interne. La comunicazione sulla governance Schengen[4] ha presentato proposte intese a consolidare l'acquis di Schengen tramite un sistema di governance in grado di rispondere efficacemente, e in modo tempestivo e coordinato a livello dell'Unione, a circostanze eccezionali e alle sfide che potrebbero compromettere l'intero funzionamento dello spazio Schengen. La comunicazione "Frontiere intelligenti – opzioni e prospettive"[5] illustra come nuovi sistemi IT, quali un sistema di ingressi/uscite e un programma per viaggiatori registrati, possono contribuire a una migliore gestione dei flussi migratori nell'Unione. Una componente fondamentale del sistema comune integrato di gestione delle frontiere è stata l'istituzione di meccanismi di solidarietà dell'Unione, intesi a sostenere un'applicazione uniforme e di elevata qualità delle norme dell'Unione europea in materia di gestione delle frontiere e di politica comune dei visti. Migliorare il coordinamento della cooperazione operativa tra Stati membri nel settore del controllo delle frontiere attraverso l'Agenzia Frontex rappresenta una tappa importante per lo sviluppo del sistema. Inoltre, con il Fondo per le frontiere esterne, l'Unione esprime solidarietà offrendo assistenza finanziaria agli Stati membri che applicano le disposizioni Schengen in materia di frontiere esterne e di visti. Il programma di Stoccolma ha espressamente richiesto la costituzione di un fondo a sostegno dell'attuazione della strategia di sicurezza interna così come un approccio coerente e globale nei confronti della cooperazione in materia di applicazione della legge, compresa la gestione delle frontiere esterne dell'Unione europea. In questo contesto, nella proposta del 29 giugno 2011 relativa al quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020[6], la Commissione ha suggerito di istituire un fondo per la sicurezza interna, all'interno di una struttura bipartita semplificata per le spese future nel settore degli affari interni che comprende anche un fondo per l'asilo e la migrazione. Il Fondo Sicurezza interna avrà una dotazione di bilancio complessiva di 4 648 milioni di euro (a prezzi correnti) per sostenere la realizzazione dei cinque obiettivi strategici definiti dalla strategia di sicurezza interna: smantellare le reti criminali internazionali; prevenire il terrorismo e contrastare la radicalizzazione e il reclutamento; aumentare i livelli di sicurezza per i cittadini e le imprese nel ciberspazio; rafforzare la sicurezza attraverso la gestione delle frontiere, e aumentare la resilienza dell’Europa alle crisi e alle calamità. Poiché il trattato pone basi giuridiche diverse per l'ampia gamma di obiettivi strategici da realizzare, non è possibile, sotto il profilo giuridico, istituire il Fondo Sicurezza interna come un unico strumento finanziario. Si propone pertanto di istituire il Fondo sotto forma di un quadro finanziario generale, composto da due specifiche proposte settoriali (il presente documento costituisce una delle due proposte), integrate da uno strumento orizzontale che ne stabilisce le disposizioni comuni. Una spiegazione più articolata dell'architettura giuridica è riportata nella sezione 3. 2. Consultazioni delle parti interessate e valutazione d'impatto Facendo eco alla grande rilevanza attribuita alla valutazione come mezzo per informare il processo di elaborazione delle politiche, la presente proposta tiene conto dei risultati della valutazione, della consultazione dei soggetti interessati e della valutazione d'impatto. I preparativi per i futuri strumenti finanziari nel settore degli affari interni sono iniziati nel 2010 e continuati nel 2011. Nell’ambito di tali lavori, nel dicembre 2010, uno studio di valutazione/valutazione d’impatto è stato commissionato a un contraente esterno. Tale studio, ultimato nel luglio 2011, raccoglie tutti i risultati disponibili in termini di valutazione degli strumenti finanziari esistenti e passa in rassegna i problemi, gli obiettivi e le opzioni strategiche, incluse le eventuali conseguenze, esaminati nella valutazione d'impatto. Su questa base la Commissione ha approntato una relazione sulla valutazione d'impatto, che è stata esaminata e commentata dal comitato per la valutazione d'impatto il 9 settembre 2011. Ribadendo l’importanza della valutazione come mezzo per informare il processo di elaborazione delle politiche, la presente proposta tiene anche pienamente conto della valutazione formale intermedia del Fondo per le frontiere esterne. Nella relazione del [… novembre 2011] la Commissione ha valutato gli aspetti qualitativi e quantitativi dell'attuazione del Fondo nel periodo 2007-2009. La relazione presenta una rassegna delle attività concrete svolte negli Stati membri nell'ambito del Fondo per migliorare la gestione delle frontiere esterne dell'Unione e il trattamento dei visti a livello nazionale. Sottolinea in particolare le azioni intraprese dagli Stati membri ai fini della sicurezza dei documenti, gli ingenti investimenti effettuati per rafforzare le capacità di sorveglianza di frontiera nel Mediterraneo, i suoi approcci atlantici e i progetti pilota in materia di controllo automatizzato di frontiera e i programmi per viaggiatori registrati. Nel formulare la presente proposta si è tenuto conto dei risultati di una consultazione pubblica online sul futuro dei finanziamenti nel settore degli affari interni[7], protrattasi dal 5 gennaio al 20 marzo 2011 e aperta ai soggetti interessati dell'Unione e dei paesi terzi. È pervenuto un totale di 115 risposte di privati e organizzazioni, compresi otto position paper, emananti da tutti gli Stati membri ma anche da alcuni paesi terzi. Nell’aprile 2011 la conferenza “The future of EU funding for Home Affairs: A fresh look” ha riunito i principali referenti (Stati membri, organizzazioni internazionali, associazioni della società civile, ecc.) per uno scambio di vedute sul futuro dei finanziamenti dell'Unione nel settore degli affari interni. La conferenza è stata poi l’occasione per convalidare gli esiti della valutazione e della consultazione pubblica. Del futuro dei finanziamenti dell'Unione nel settore degli affari interni si è discusso con gli interlocutori istituzionali in più occasioni, finanche in una colazione di lavoro a latere del Consiglio GAI del 21 gennaio 2011, in una prima colazione di lavoro con i coordinatori politici del Parlamento europeo il 26 gennaio 2011, durante l’audizione della commissaria Malmström davanti alla commissione parlamentare sulle sfide politiche (SURE) il 10 marzo 2011 e in uno scambio di pareri tra il direttore generale della direzione generale Affari interni e la commissione parlamentare Libertà civili, giustizia e affari interni (LIBE) il 17 marzo 2011. Gli esperti hanno dato il loro specifico parere sui futuri strumenti finanziari nel settore della sicurezza interna nel corso della conferenza EOS su Industria e Sicurezza tenutasi il 9 febbraio 2011 e nell'ambito del comitato per l'immigrazione e l'asilo del 22 febbraio 2011. Gli aspetti tecnici dell'attuazione del futuro strumento finanziario nel settore della sicurezza interna sono stati inoltre discussi, sulla base di una consultazione scritta svoltasi nel mese di aprile 2011, anche con gli esperti degli Stati membri nell'ambito del comitato comune per il programma generale “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” (Comitato SOLID). Da tali consultazioni, conferenze e discussioni tra esperti è emerso che tutti i principali interlocutori convengono sulla necessità di ampliare il campo di azione dei finanziamenti dell'Unione in materia di sicurezza interna, anche rispetto alla loro dimensione esterna, e di adoperarsi per una maggiore semplificazione dei meccanismi di erogazione e una maggiore flessibilità, specie nel reagire alle emergenze. Perché apporti valore aggiunto, la spesa dell’Unione dovrebbe rispecchiare più da vicino le priorità e gli impegni strategici assunti a livello dell'Unione e sostenere l'attuazione dell'acquis in materia di affari interni. Quanto alla sicurezza interna, gli interlocutori ritengono che il programma di Stoccolma del 2009 e la strategia di sicurezza interna del 2010 già ne fissino le ampie priorità tematiche. Il futuro meccanismo di finanziamento dovrà quindi essere definito in modo estensivo per includere le autorità di contrasto, le guardie di frontiera e le dogane. È inoltre importante e necessario coinvolgere maggiormente le competenti agenzie dell’Unione, quali Europol e Frontex, ed ampio è il sostegno all'ipotesi di ridurre a due fondi il numero degli strumenti finanziari, sempre che tale modifica comporti una effettiva semplificazione. I partecipanti alle discussioni sono poi d’accordo sulla necessità di un meccanismo di pronto intervento flessibile e la gestione concorrente orientata alla programmazione pluriennale è generalmente considerata la modalità di gestione adeguata per tutti i finanziamenti nel settore degli affari interni, anche se le organizzazioni non governative sono del parere che sia opportuno mantenere anche la gestione diretta. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA Il diritto di intervenire discende dall’articolo 3, paragrafo 2, del trattato sull'Unione europea che recita: “L'Unione offre ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone insieme a misure appropriate per quanto concerne i controlli alle frontiere esterne, l'asilo, l'immigrazione, la prevenzione della criminalità e la lotta contro quest'ultima”. L’intervento dell’Unione è giustificato dagli obiettivi di cui all'articolo 67 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (di seguito “il trattato”) che stabilisce i mezzi per realizzare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. L’attenzione è richiamata sull’articolo 80 del trattato in virtù del quale queste politiche dell'Unione e la loro attuazione sono governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario. L'istituzione di un Fondo Sicurezza interna richiede l'adozione di due strumenti legislativi che, considerati congiuntamente, costituiscono il Fondo. La struttura generale è stata scelta alla luce degli obblighi imposti dal trattato. A motivo delle diverse regole di voto in sede di Consiglio previste dai protocolli n. 19 (sull'acquis di Schengen), n. 21 (sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia) e n. 22 (sulla posizione della Danimarca, anche in relazione alla parte terza, titolo V, del trattato) non è giuridicamente possibile, nonostante la coerenza degli obiettivi strategici perseguiti, predisporre un'unica proposta legislativa generale per il Fondo Sicurezza interna. Il Fondo Sicurezza interna si configura pertanto come un quadro finanziario generale, composto da due atti distinti che istituiscono le diverse componenti del Fondo e stabiliscono gli obiettivi, le azioni ammissibili e le dotazioni di ciascuna componente: – un regolamento che istituisce, nell’ambito del Fondo, la componente relativa alla cooperazione di polizia, alla prevenzione e alla lotta alla criminalità e alla gestione delle crisi; – un regolamento che istituisce, nell’ambito del Fondo, la componente relativa alla gestione delle frontiere e una politica comune dei visti. Nell'ambito del quadro generale del Fondo Sicurezza interna, il presente regolamento definisce pertanto il sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica comune in materia di visti. La base giuridica del presente regolamento è l’articolo 77 del trattato. Complessivamente, il valore aggiunto dell’intervento dell’Unione in questo settore rispetto all’azione isolata degli Stati membri è evidente. L’Unione europea si trova in posizione avvantaggiata rispetto agli Stati membri per predisporre un quadro che esprima la solidarietà dell’Unione nel campo di controllo di frontiera, della politica in materia di visti e della gestione dei flussi migratori, e fornire una piattaforma per lo sviluppo di sistemi IT comuni a sostegno di tali politiche. Il sostegno finanziario previsto dal presente regolamento contribuisce in particolare a rafforzare le capacità nazionali ed europee in questi settori. A tal fine, il regolamento mira tra l'altro a sostenere in maniera più sistematica i servizi forniti dai singoli Stati membri per rendere sicuro lo spazio senza frontiere ("meccanismo di sostegno operativo"), al fine di rafforzare la cooperazione interforze tra le guardie di frontiera e altre autorità di contrasto e di aumentare le attrezzature specializzate disponibili negli Stati membri che possono essere messe a disposizione di Frontex per operazioni congiunte nell'interesse di proteggere lo spazio senza frontiere. È tuttavia comunemente riconosciuto che gli interventi debbano essere realizzati a un livello appropriato e che il ruolo dell'Unione debba limitarsi a quanto è necessario. Stando alla revisione del bilancio dell'Unione europea, “il bilancio UE dovrebbe essere impiegato per finanziare i "beni pubblici" dell'Unione europea e azioni che gli Stati membri e le regioni non riescono a finanziare in autonomia e nei casi in cui l'intervento UE può garantire risultati migliori”[8]. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta della Commissione relativa al quadro finanziario pluriennale prevede una dotazione di bilancio di 4 648 milioni di EUR (prezzi correnti) per il Fondo Sicurezza interna nel periodo 2014-2020. Di tale dotazione globale, 3 520 milioni di EUR rappresentano le risorse disponibili per attuare il presente regolamento specifico. Indicativamente, circa il 61% dell'importo (2 150 milioni di EUR) sarà destinato ai programmi nazionali degli Stati membri e al sostegno del regime di transito speciale attuato dalla Lituania, il 31% (1 100 milioni di EUR) sarà finalizzato allo sviluppo del pacchetto legislativo sulle "frontiere intelligenti" e il resto sarà disponibile per finanziare le azioni dell'Unione, l'assistenza emergenziale e l'assistenza tecnica, tenendo anche conto dei contributi dei paesi associati Schengen, che andranno ad aggiungersi alla dotazione complessiva. milioni di EUR Fondo Sicurezza interna compresi nuovi sistemi IT || 4 648 - strumento per la cooperazione di polizia || 1 128 - strumento per le frontiere || 3 520 Inoltre, conformemente alla comunicazione del giugno 2011, al di fuori del campo di applicazione del Fondo Sicurezza interna, una distinta dotazione di 822 milioni di EUR (prezzi correnti) è stata accantonata per la gestione degli esistenti sistemi IT su larga scala (il sistema d’informazione Schengen II, il sistema di informazione visti e Eurodac). La gestione di tali sistemi sarà progressivamente trasferita dalla Commissione alla futura agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (agenzia IT), quando diventerà operativa a fine 2012. 5. ELEMENTI PRINCIPALI 5.1. Concentrarsi sulle priorità strategiche Grazie allo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere esterne e la politica comune in materia di visti per il periodo 2014-2020, l'Unione potrà: · sostenere e rafforzare le capacità nazionali nel settore del controllo di frontiera e la politica in materia di visti e dimostrare in tal modo solidarietà finanziaria per i compiti affidati ai singoli Stati membri alle frontiere esterne e nei consolati nell'interesse dello spazio senza frontiere sotto forma di servizio pubblico fornito all'Unione (programmi nazionali, compreso il "sostegno operativo"); · finanziare lo sviluppo del pacchetto "frontiere intelligenti", vale a dire l'istituzione di un sistema di ingressi/uscite (EES) e un programma dell'Unione per viaggiatori registrati (RTP); · finanziare l'introduzione e il funzionamento del sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (Eurosur), in particolare attraverso l'acquisto di attrezzature, infrastrutture e sistemi negli Stati membri; · rafforzare la governance Schengen e il meccanismo di valutazione e monitoraggio per verificare l’applicazione dell'acquis di Schengen: a) finanziando il funzionamento del meccanismo con gestione diretta; b) introducendo condizioni basate sul rispetto dell'acquis di Schengen per l'erogazione di un sostegno operativo agli Stati membri e c), imponendo agli Stati membri di (ri)assegnare le risorse ricevute per i programmi nell'ambito del presente strumento e destinarle in via prioritaria ad ovviare le eventuali carenze individuate nell'ambito del meccanismo; · incrementare il potenziale operativo di Frontex invitando gli Stati membri a destinare risorse supplementari previste per i programmi nazionali alle attrezzature specializzate che possono essere messe a disposizione dell'agenzia per le operazioni congiunte; · sostenere lo sviluppo e l'attuazione delle pertinenti politiche dell'Unione nell'Unione, nei paesi terzi e con gli stessi nell'ambito di "azioni dell'Unione", migliorando in tal modo la gestione complessiva dei flussi migratori verso l’Unione (progetti gestiti direttamente, ad esempio studi o progetti pilota per rafforzare la cooperazione con i paesi terzi, o indirettamente, in conformità del regolamento finanziario[9]); · tenere a pronta disposizione risorse adeguate per fornire assistenza emergenziale nell'eventualità di pressioni migratorie urgenti o eccezionali; · continuare a sostenere il funzionamento del regime di transito specifico della Lituania, nel rispetto degli obblighi dell'Unione[10], assicurando un sostegno per compensare i diritti non riscossi per i visti di transito e i costi supplementari sostenuti dalla Lituania per l’attuazione dei sistemi di documento di transito agevolato (FTD) e di documento di transito ferroviario agevolato (FRTD), per esempio attraverso la sostituzione e il potenziamento delle attrezzature, i sistemi IT, la formazione e i costi operativi. Lo strumento consentirà di fornire un sostegno generale al modello di controllo dell'accesso articolato su quattro livelli, che è alla base del concetto di gestione integrata delle frontiere (misure nei paesi terzi, cooperazione con i paesi limitrofi, controllo di frontiera e misure di controllo all'interno dello spazio di libera circolazione). 5.2. Risorse per i sistemi IT e il pacchetto "frontiere intelligenti" Nell’ambito dei programmi nazionali, gli Stati membri possono destinare le loro dotazioni per sostenere la gestione e, ove opportuno, il potenziamento delle componenti nazionali degli esistenti sistemi IT su larga scala. Inoltre, il presente strumento sosterrà lo sviluppo e la manutenzione dei sistemi IT (pacchetto "frontiere intelligenti") in questo settore. Come indicato nella comunicazione sulle "frontiere intelligenti", la Commissione intende presentare proposte per l'introduzione di un sistema di ingressi/uscite dell'Unione e un programma dell'Unione per viaggiatori registrati nel primo semestre 2012. Di conseguenza, nell'ambito del presente strumento si prevede di creare uno specifico programma di spesa esclusivamente destinato allo sviluppo di un sistema di ingressi/uscite e un programma per viaggiatori registrati. I costi comprenderebbero non solo le componenti a livello centrale (a livello dell'Unione), ma anche le componenti nazionali (Stati membri) di questi sistemi IT, nei limiti delle risorse disponibili. Il costo relativo allo sviluppo di un sistema centrale e dei sistemi nazionali relativi al sistema di ingressi/uscite e al programma per viaggiatori registrati è stato stimato tra 1 e 1,3 miliardi di EUR, in funzione delle opzioni. Ingenti risparmi sarebbero realizzabili se l'opzione prescelta per il sistema di ingressi/uscite fosse realizzata assieme (ossia utilizzando la stessa piattaforma tecnica) all'opzione prescelta per il programma per viaggiatori registrati[11]. Sulla base di tali ipotesi e considerando che lo sviluppo dei sistemi avrebbe inizio solo a partire dal 2015, si propone di accantonare 1,1 miliardi di EUR per questi due sistemi nell'ambito della presente proposta, fatte salve le future proposte della Commissione relative al pacchetto "frontiere intelligenti" e la successiva decisione del Parlamento europeo e del Consiglio. La Commissione intende affidare i compiti di esecuzione di questo programma all'agenzia per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia istituita con regolamento (UE) n. 1077/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio[12]. In tal caso il presente regolamento dovrà essere modificato a tempo debito per includere espressamente tali compiti tra quelli istituzionali dell'agenzia e i relativi importi della sovvenzione dell'agenzia sarebbero corrisposti a partire dagli stanziamenti operativi del programma. 5.3. Risorse per i programmi nazionali L’attuale prassi adottata per i Fondi del programma generale "Solidarietà e gestione dei flussi migratori", che fissa all'inizio del periodo i criteri per le dotazioni che gli Stati membri riceveranno per l'intero settennio, assicura la continuità e un certo grado di prevedibilità. Tuttavia, si tratta principalmente di un approccio statico, che non incentiva gli Stati membri a realizzare azioni che rispondano alle priorità dell'Unione e non permette all’Unione di reagire alle nuove situazioni e priorità tramite riassegnazioni ingenti e mirate di risorse. Il meccanismo scelto per la distribuzione e l’esecuzione delle risorse previste dai futuri Fondi deve quindi conciliare, da un lato, le esigenze di continuità e stabilità – presupposto per una sana programmazione pluriennale – e, dall'altro, la necessità di una maggiore flessibilità e adattamento ai cambiamenti. Alla luce di quanto precede, l’assegnazione di finanziamenti nell’ambito della gestione concorrente è basata su una combinazione di: – un importo di base assegnato agli Stati membri all'inizio del prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP); – un importo flessibile da aggiungere all'importo base, erogato in due fasi. L'importo di base è assegnato agli Stati membri all'inizio del QFP e calcolato sulla base di criteri e necessità oggettivi. Corrisponde al 60% della dotazione complessiva per i programmi nazionali. Gli stanziamenti per Stato membro sono riportati nell’allegato I del presente regolamento e sono basati sui calcoli effettuati in relazione al Fondo per le frontiere esterne per il periodo 2010-2012, pur prevedendo un importo minimo per ciascuno Stato membro. Ciò consentirà di garantire una certa continuità con l'attuale QFP e fornire agli Stati membri la stabilità finanziaria per pianificare i rispettivi programmi nazionali pluriennali. · L'importo flessibile sarà aggiunto all'importo di base a seconda della disponibilità di ciascuno Stato membro a finanziare nell'ambito del programma nazionale azioni che rispondano alle priorità specifiche dell'Unione. Queste azioni specifiche sono definite nell'allegato II e possono essere modificate. In linea di principio, sarà assegnata in due fasi: all'inizio del QFP, come parte della politica di dialogo e dei negoziati sui programmi nazionali degli Stati membri interessati, e nell'ambito della revisione intermedia nel 2017. Detta revisione intermedia sarà l'occasione per riesaminare la situazione negli Stati membri e destinare nuove risorse per i restanti esercizi del QFP (2018-2020). Per il presente regolamento la revisione intermedia sarà basata sia su una valutazione dei rischi nel lungo periodo e sia sulle priorità dell'Unione, ridefinite dall'Unione. Poiché gli importi di base per gli Stati membri sono stati determinati sulla base di dati storici all'inizio del periodo di programmazione, sarà opportuno procedere ad un aggiornamento. Tali valutazioni dei rischi/delle necessità, potrebbero essere elaborate di concerto con Frontex. Gli Stati membri che, sulla base di dette valutazioni, presentano maggiori necessità o devono affrontare maggiori rischi riceveranno un importo supplementare, come espressione tangibile del principio di solidarietà e della ripartizione delle responsabilità. 5.4. Azioni nei paesi terzi e in relazione a tali paesi Per quanto riguarda la dimensione esterna in questo settore, vi sarebbe un sostegno mirato per rafforzare la cooperazione con i paesi terzi e rafforzare alcuni aspetti essenziali delle loro capacità di sorveglianza e gestione delle frontiere in settori di interesse strategico per la politica migratoria dell'Unione e gli obiettivi di sicurezza interna dell'Unione. Ad esempio nell'ambito di Eurosur si possono rendere disponibili finanziamenti per collegare le infrastrutture e i sistemi dei paesi terzi a quelli dell'Unione, al fine di consentire lo scambio regolare di informazioni. Tali azioni non devono essere direttamente orientate allo sviluppo e devono integrare, ove opportuno, l'aiuto finanziario prestato tramite gli strumenti di assistenza esterna dell'Unione, che rimangono la principale fonte di finanziamento per aiutare i paesi terzi a sviluppare le loro specifiche capacità. L'attuazione di tale sostegno deve essere improntata alla piena coerenza con i principi e gli obiettivi generali fissati per l'azione esterna e la politica estera dell'Unione relativa al paese o alla regione in questione. La complementarità sarà assicurata tramite un coordinamento rafforzato con il servizio europeo per l'azione esterna e i competenti servizi della Commissione. Tali azioni saranno gestite direttamente dalla Commissione o indirettamente da organismi o persone diverse dagli Stati membri, conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario. 5.5. Agenzie dell'Unione Per un uso più efficace delle competenze e del know-how delle agenzie dell’Unione competenti nel settore degli affari interni, la Commissione ipotizza inoltre di avvalersi della possibilità offerta dal regolamento finanziario di affidare loro, nell'ambito delle risorse previste dal presente regolamento, l'esecuzione di compiti specifici che rientrino nella loro missione e siano complementari ai loro programmi di lavoro. Per i compiti contemplati dal presente strumento le agenzie principalmente interessate sono: – l'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea (Frontex), per attività svolte all'interno o al di fuori dell'Unione che richiedano competenze operative nel settore del controllo delle frontiere; – l'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO), per le attività quali formazione sul tema dell'asilo per le guardie di frontiera; – l'ufficio europeo di polizia (Europol) e l'Accademia europea di polizia (CEPOL) nell'ambito di una cooperazione interforze tra forze di polizia e guardie di frontiera; – l'agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (Agenzia IT), in relazione allo sviluppo di nuovi sistemi IT. 2011/0365 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce, nell'ambito del Fondo Sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per le frontiere esterne e i visti IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 77, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[13], visto il parere del Comitato delle regioni[14], deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) È opportuno che l'obiettivo dell'Unione di garantire un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia (articolo 67, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea) sia raggiunto anche attraverso misure comuni in materia di attraversamento delle frontiere interne da parte delle persone e di controllo alle frontiere esterne e una politica comune dei visti, quali elementi di un sistema multistrato inteso a facilitare i viaggi legittimi e a combattere l’immigrazione illegale. (2) La strategia di sicurezza interna per l'Unione europea, adottata dal Consiglio nel febbraio 2010[15], costituisce un programma condiviso per affrontare tali problemi di sicurezza comuni. La comunicazione della Commissione del novembre 2010, intitolata "La strategia di sicurezza interna dell'Unione in azione"[16], ne traduce i principi e gli orientamenti in azioni concrete individuando cinque obiettivi strategici: smantellare le reti criminali internazionali; prevenire il terrorismo e contrastare la radicalizzazione e il reclutamento; aumentare i livelli di sicurezza per i cittadini e le imprese nel ciberspazio; rafforzare la sicurezza attraverso la gestione delle frontiere e aumentare la resilienza dell’Europa alle crisi e alle calamità. (3) I principi fondamentali che dovrebbero presiedere all'attuazione della strategia di sicurezza interna sono la solidarietà tra gli Stati membri, la trasparenza sulla ripartizione dei compiti, il rispetto dei diritti fondamentali e dello Stato di diritto e una particolare attenzione alla prospettiva mondiale e al rapporto indissolubile con la sicurezza esterna. (4) Per promuovere l'attuazione della strategia di sicurezza interna e renderla una realtà operativa, è necessario che gli Stati membri ricevano un adeguato sostegno finanziario dall'Unione attraverso la costituzione di un fondo per la sicurezza interna. (5) A motivo delle particolarità giuridiche proprie del titolo V del trattato non è possibile istituire il Fondo Sicurezza interna come un unico strumento finanziario. (6) Il Fondo Sicurezza interna deve pertanto essere costituito sotto forma di quadro generale di sostegno finanziario dell'Unione nel settore della sicurezza interna, comprensivo dello strumento istituito con il presente regolamento e dello strumento istituito con regolamento (UE) n. …/2012 che istituisce, nell'ambito del Fondo Sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi. Il quadro generale deve essere integrato dal regolamento (UE) n. …/2012 recante disposizioni generali sul Fondo Asilo e migrazione e sullo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi[17], al quale il presente regolamento deve fare riferimento per quanto riguarda le norme sulla programmazione, la gestione finanziaria, la gestione e il controllo, la liquidazione dei conti, la chiusura dei programmi, la rendicontazione e la valutazione. (7) La solidarietà e la ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri e l'Unione nella gestione delle frontiere esterne è una delle cinque componenti della politica comune in materia di gestione delle frontiere esterne. (8) Il Fondo Sicurezza interna dovrebbe esprimere solidarietà prestando assistenza finanziaria agli Stati membri che applicano integralmente le disposizioni Schengen sulle frontiere esterne così come ai paesi che si stanno preparando in vista di una piena partecipazione all'acquis di Schengen. (9) La partecipazione di uno Stato membro non deve coincidere con la partecipazione a uno strumento finanziario temporaneo dell'Unione che contribuisce a finanziare, tra l'altro, negli Stati membri beneficiari, azioni lungo le nuove frontiere esterne dell’Unione per l’attuazione dell’acquis di Schengen in materia di frontiere e visti e di controllo di frontiera alle frontiere esterne. (10) La parte del Fondo relativa alle frontiere esterne e ai visti (di seguito "lo strumento") deve poggiare sul processo di rafforzamento delle capacità, sviluppato con il contributo del Fondo per le frontiere esterne, istituito con decisione n. 574/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[18] ed estenderlo in funzione dei nuovi sviluppi. (11) Nell’eseguire i compiti alle frontiere esterne e presso i consolati conformemente all’acquis di Schengen in materia di frontiere e visti, gli Stati membri agiscono nell'interesse e per conto di tutti gli altri Stati membri dell'area Schengen e, pertanto, svolgono un servizio pubblico per l'Unione. Per esprimere solidarietà, lo strumento dovrebbe contribuire a sostenere i costi operativi relativi al controllo di frontiera e alla politica in materia di visti e consentire agli Stati membri di mantenere sistematicamente le capacità che sono determinanti per svolgere tale servizio nell'interesse di tutti. Tale sostegno consiste nel rimborso integrale di una serie di costi relativi agli obiettivi previsti dal presente strumento e costituirà parte integrante dei programmi nazionali. (12) È necessario che lo strumento integri e rafforzi le attività intraprese per sviluppare la cooperazione operativa sotto l’egida dell’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea (di seguito “Frontex”)[19], istituita con regolamento (CE) n. 2007/2004, comprese le nuove attività risultanti dalle modifiche introdotte dal regolamento […][20], con il risultato di rafforzare ulteriormente la solidarietà fra gli Stati membri che esercitano il controllo di frontiera alle frontiere esterne nell'interesse e per conto dell'intero spazio Schengen. (13) Il presente strumento deve essere attuato nel pieno rispetto dei diritti e dei principi riconosciuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. (14) Al fine di assicurare controlli uniformi e di alta qualità alle frontiere esterne e facilitare gli attraversamenti legittimi delle frontiere esterne nell'ambito della strategia di sicurezza interna dell'Unione, lo strumento deve contribuire allo sviluppo di un sistema europeo comune integrato di gestione delle frontiere che includa tutte le misure in materia di politica, legislazione, cooperazione sistematica, ripartizione degli oneri, personale, attrezzature e tecnologia adottate dalle autorità competenti degli Stati membri a diversi livelli, operando in cooperazione con Frontex, i paesi terzi e, se necessario, altri soggetti e applicando, fra l’altro, il modello articolato su quattro livelli di sicurezza alle frontiere e l’analisi integrata dei rischi dell’Unione europea. (15) A norma del protocollo n. 5 dell’atto di adesione del 2003[21] sul transito di persone per via terrestre tra la regione di Kaliningrad ed altre parti della Federazione russa, è necessario che lo strumento sostenga i costi supplementari connessi all’attuazione delle disposizioni specifiche dell’acquis che disciplinano detto transito, e segnatamente il regolamento (CE) n. 693/2003 del Consiglio, del 14 aprile 2003, che istituisce un documento di transito agevolato (FTD) e un documento di transito ferroviario agevolato (FRTD) e modifica l'istruzione consolare comune e il manuale comune[22] e il regolamento (CE) n. 694/2003 del Consiglio, del 14 aprile 2003, che stabilisce modelli uniformi per il documento di transito agevolato (FTD) e per il documento di transito ferroviario agevolato (FRTD) di cui al regolamento (CE) n. 693/2003[23]. Tuttavia, la necessità di continuare a fornire un sostegno finanziario a compensazione di diritti non riscossi deve essere subordinata al regime dei visti dell'Unione in vigore con la Federazione russa. (16) Lo strumento deve altresì finanziare misure nazionali e la cooperazione fra gli Stati membri nel campo della politica dei visti e di altre attività pre-frontiera, svolte cioè in una fase preliminare al controllo di frontiera alle frontiere esterne. Una gestione efficiente delle attività organizzate dai servizi degli Stati membri nei paesi terzi va a vantaggio della politica comune in materia di visti quale parte di un sistema multistrato inteso a facilitare i viaggi legittimi e a combattere l’immigrazione illegale verso l’Unione europea ed è parte integrante del sistema comune integrato di gestione delle frontiere. (17) È inoltre necessario sostenere misure nel territorio dei paesi Schengen, come parte dello sviluppo di un sistema comune integrato di gestione delle frontiere che rafforzi il funzionamento generale dello spazio Schengen. (18) Lo strumento deve inoltre sostenere lo sviluppo, da parte dell'Unione europea, di sistemi IT che doterebbero gli Stati membri degli strumenti per gestire in modo più efficiente la circolazione attraverso le frontiere dei cittadini di paesi terzi e per garantire una migliore identificazione e controllo dei viaggiatori ("frontiere intelligenti"). È necessario, a tal fine, istituire un programma inteso a coprire i costi per lo sviluppo dei sistemi, nelle sue componenti sia centrale sia nazionali, garantendo coerenza tecnica, risparmi e una realizzazione senza intoppi negli Stati membri. (19) Per reagire prontamente nel caso di un'imprevista pressione migratoria e di minacce per la sicurezza delle frontiere occorre poter fornire assistenza emergenziale in conformità del regolamento (UE) n. …/2012 recante disposizioni generali sul Fondo Asilo e migrazione e sullo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi. (20) Inoltre, nell'interesse di una maggiore solidarietà nello spazio Schengen nel suo complesso, laddove siano individuate carenze o possibili minacce, in particolare a seguito di una valutazione Schengen, lo Stato membro interessato deve dare adeguato seguito alla questione ricorrendo, ove opportuno in via prioritaria, alle risorse previste dai suoi programmi che integrano le misure di assistenza emergenziale. (21) Al fine di rafforzare la solidarietà e la ripartizione delle responsabilità, gli Stati membri devono essere incoraggiati ad utilizzare la parte delle risorse destinate ai programmi per conseguire specifiche priorità stabilite dall'Unione, quali l'acquisto di attrezzature tecniche necessarie a Frontex e l'instaurazione di una collaborazione consolare per l'Unione. (22) Per garantire l'applicazione dell'acquis di Schengen nell'intero spazio Schengen, è necessario che anche l'attuazione del regolamento che istituisce un meccanismo di valutazione e monitoraggio per verificare l’applicazione dell'acquis di Schengen[24] sia sostenuta nell'ambito del presente regolamento, come strumento essenziale di accompagnamento delle politiche volte a garantire l'assenza di qualsiasi controllo sulle persone. (23) Alla luce dell'esperienza acquisita con il Fondo per le frontiere esterne e lo sviluppo dei sistemi SIS e VIS, è ritenuto opportuno consentire una certa flessibilità per quanto riguarda gli eventuali trasferimenti di risorse tra le diverse modalità di attuazione degli obiettivi perseguiti nell'ambito dello strumento, fatto salvo il principio di garantire fin dall'inizio una massa critica e la stabilità finanziaria per i programmi e il sostegno operativo per gli Stati membri. (24) Analogamente, è opportuno aumentare il campo di applicazione delle azioni e il massimale delle risorse che rimangono a disposizione dell'Unione ("azioni dell'Unione") al fine di potenziare la capacità dell'Unione di svolgere, in un dato esercizio di bilancio, attività multiple relative alla gestione delle frontiere esterne e alla politica comune dei visti nell'interesse dell'Unione nel suo insieme, laddove e nella misura in cui ce ne sia bisogno. Tali azioni dell'Unione comprendono studi e progetti pilota volti a far progredire la politica e la relativa applicazione, misure o provvedimenti nei paesi terzi per affrontare le pressioni migratorie provenienti da tali paesi, ai fini di una gestione ottimale dei flussi migratori verso l’Unione e un'organizzazione efficiente dei relativi compiti presso le frontiere esterne e i consolati. (25) È opportuno che le azioni nei paesi terzi e in relazione a tali paesi sostenute dal presente strumento siano decise in sinergia e coerentemente con altre azioni esterne all’Unione sostenute dagli strumenti dell’Unione per l'assistenza esterna, sia geografici che tematici. In particolare, l'attuazione di tali azioni deve improntarsi alla piena coerenza con i principi e gli obiettivi generali fissati per l'azione esterna e la politica estera dell'Unione nei confronti del paese o della regione in questione. Tali azioni non devono essere direttamente orientate allo sviluppo e devono integrare, ove opportuno, l'aiuto finanziario prestato tramite gli strumenti di assistenza esterna. La coerenza va mantenuta anche con la politica umanitaria dell'Unione, in particolare nell'attuare le misure di emergenza. (26) È opportuno che i finanziamenti a carico del bilancio dell’Unione siano concentrati su attività in cui l'intervento dell'Unione può apportare valore aggiunto rispetto all'azione isolata degli Stati membri. Poiché l’Unione europea è in posizione avvantaggiata rispetto agli Stati membri nel predisporre un quadro che esprima la solidarietà dell’Unione nei controlli di frontiera, nella politica in materia di visti e nella gestione dei flussi migratori, e fornire una piattaforma per lo sviluppo di sistemi IT comuni a sostegno di tali politiche, il sostegno finanziario previsto a norma del presente regolamento dovrà contribuire in particolare a rafforzare le capacità nazionali e europee in questi settori. (27) Al fine di integrare o modificare le disposizioni del presente strumento concernenti la definizione delle azioni specifiche nell'ambito dei programmi nazionali, occorre delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione conduca adeguate consultazioni, anche a livello di esperti. (28) Nel contesto della preparazione e della stesura degli atti delegati, è necessario che la Commissione garantisca contemporaneamente una trasmissione corretta e tempestiva dei documenti pertinenti al Parlamento europeo e al Consiglio. (29) Al fine di garantire un’attuazione uniforme, efficiente e tempestiva delle disposizioni sul sostegno operativo previste dal presente regolamento e di definire il quadro per il programma sui nuovi sistemi IT, occorre conferire alla Commissione competenze di esecuzione. Tali competenze devono essere esercitate in conformità del regolamento (UE) n. 182/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione[25]. (30) Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire offrire solidarietà e disporre la ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri e l'Unione europea nella gestione delle frontiere esterne e della politica dei visti, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque essere conseguito meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi, in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (31) La decisione n. 574/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 maggio 2007, che istituisce il Fondo per le frontiere esterne per il periodo 2007-2013[26], deve essere abrogata. (32) Per quanto riguarda l’Islanda e la Norvegia, il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all’articolo 1, lettere A e B, della decisione 1999/437/CE del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativa a talune modalità di applicazione dell’accordo concluso dal Consiglio dell’Unione europea con la Repubblica d’Islanda e il Regno di Norvegia sulla loro associazione all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen[27]. (33) Per quanto riguarda la Svizzera, il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi dell'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione di quest'ultima all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, lettere A e B, della decisione 1999/437/CE, in combinato disposto con l'articolo 3 della decisione 2008/146/CE del Consiglio relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, dell’accordo[28]. (34) Per quanto riguarda il Liechtenstein, il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen ai sensi del protocollo sottoscritto tra l'Unione europea, la Comunità europea, la Confederazione svizzera e il Principato del Liechtenstein sull'adesione del Principato del Liechtenstein all'accordo tra l'Unione europea, la Comunità europea e la Confederazione svizzera riguardante l'associazione della Confederazione svizzera all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen che rientrano nel settore di cui all'articolo 1, lettere A e B, della decisione 1999/437/CE, in combinato disposto con l'articolo 3 della decisione 2011/350/UE del Consiglio sulla conclusione, a nome dell’Unione europea, del protocollo[29]. (35) A norma del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione da parte del Consiglio delle misure proposte a norma della parte terza, titolo V, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ad eccezione delle “misure che determinano quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri, o delle misure relative all’instaurazione di un modello uniforme di visti”. Dato che la presente proposta si basa sull'acquis di Schengen, la Danimarca decide, ai sensi dell’articolo 4 del protocollo sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, entro un periodo di sei mesi dalla decisione del Consiglio su una proposta o iniziativa volta a sviluppare l'acquis di Schengen in forza delle disposizioni della parte terza, titolo V, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, se intende recepire il presente regolamento nel proprio diritto interno. (36) Il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell’acquis di Schengen a cui il Regno Unito non partecipa, a norma della decisione 2000/365/CE del Consiglio, del 29 maggio 2000, riguardante la richiesta del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord di partecipare ad alcune disposizioni dell’acquis di Schengen e della successiva decisione 2004/926/CE del Consiglio, del 22 dicembre 2004, relativa all’attuazione di parte delle disposizioni dell’acquis di Schengen da parte del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord; Il Regno Unito non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da esso vincolato né è soggetto alla sua applicazione. (37) Il presente regolamento costituisce uno sviluppo delle disposizioni dell'acquis di Schengen a cui l'Irlanda non partecipa, a norma della decisione 2001/192/CE del Consiglio, del 28 febbraio 2002, riguardante la richiesta dell'Irlanda di partecipare ad alcune disposizioni dell'acquis di Schengen; l’Irlanda non partecipa pertanto alla sua adozione, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto e campo d'applicazione 1. Il presente regolamento istituisce lo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere esterne e la politica comune dei visti (di seguito "lo strumento") nell’ambito del Fondo Sicurezza interna (di seguito "il Fondo"). Unitamente con il regolamento (UE) n. …/2012 che istituisce, nell'ambito del Fondo Sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi, il presente regolamento istituisce il Fondo Sicurezza interna per il periodo 1° gennaio 2014 - 31 dicembre 2020. 2. Il presente regolamento stabilisce: (a) gli obiettivi del sostegno finanziario e le azioni ammissibili; (b) il quadro generale di attuazione delle azioni ammissibili; (c) le risorse disponibili in forza del presente strumento, nel periodo 1° gennaio 2014 – 31 dicembre 2020, e la loro ripartizione; (d) il campo di applicazione e l'obiettivo dei diversi mezzi specifici attraverso i quali è finanziata la spesa per la gestione delle frontiere esterne e la politica comune in materia di visti. 3. Il presente regolamento prevede l'applicazione delle norme del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: (a) "frontiere esterne": le frontiere terrestri degli Stati membri, comprese le frontiere fluviali e lacustri, le frontiere marittime e gli aeroporti, i porti fluviali, i porti marittimi e lacustri cui si applica la normativa dell'Unione relativa all’attraversamento delle frontiere esterne, siano esse temporanee o meno; (b) "frontiere esterne temporanee": – il confine comune fra uno Stato membro che attua integralmente l’acquis di Schengen e uno Stato membro che è tenuto ad applicarlo integralmente in conformità al suo atto di adesione, ma per il quale non è entrata in vigore la relativa decisione del Consiglio che lo autorizza a applicare tale acquis in misura integrale; – il confine comune fra due Stati membri tenuti ad applicare integralmente l’acquis di Schengen in conformità ai rispettivi atti di adesione, ma per i quali non è ancora entrata in vigore la relativa decisione del Consiglio che li autorizza a applicare tale acquis in misura integrale; (c) "valico di frontiera": qualsiasi valico autorizzato dalle autorità competenti per l’attraversamento delle frontiere esterne, comunicato a norma dell’articolo 34, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 562/2006; (d) "meccanismo di valutazione e monitoraggio Schengen": la verifica della corretta applicazione dell'acquis di Schengen, come stabilita dal regolamento (UE) n. …/2012[30] [X]; (e) "situazione di emergenza": situazione urgente ed eccezionale di pressione migratoria in cui si verifica - o si potrebbe verificare – un afflusso massiccio o sproporzionato di cittadini di paesi terzi attraverso le frontiere esterne di uno o più Stati membri. Articolo 3 Obiettivi 1. Obiettivo generale dello strumento è contribuire a garantire un elevato livello di sicurezza nell'Unione europea. 2. Nell'ambito dell'obiettivo generale di cui al paragrafo 1, lo strumento, in linea con le priorità individuate nelle pertinenti strategie, nei programmi e nelle valutazioni dei rischi e delle minacce dell'Unione contribuisce, ai seguenti obiettivi specifici: (a) sostenere una politica comune in materia di visti per facilitare i viaggi legittimi delle persone, assicurare parità di trattamento dei cittadini di paesi terzi e contrastare l'immigrazione irregolare; Il raggiungimento di tale obiettivo sarà misurato sulla base di indicatori quali, tra l'altro, il numero delle rappresentanze consolari dotate di sistemi sicuri e/o potenziati per garantire l'efficace trattamento delle domande di visto e fornire un servizio di qualità ai richiedenti il visto; (b) sostenere la gestione delle frontiere, in modo da assicurare, da un lato, un elevato livello di protezione delle frontiere esterne e, dall’altro, l’attraversamento agevole delle frontiere esterne conformemente all’acquis di Schengen; Il raggiungimento di tale obiettivo sarà misurato sulla base di indicatori quali, tra l'altro, lo sviluppo di attrezzature per il controllo di frontiera e per l'intercettazione alle frontiere esterne di cittadini di paesi terzi in posizione irregolare, adeguate al livello di rischio esistente nella corrispondente sezione di frontiera esterna. 3. Per conseguire i citati obiettivi, lo strumento contribuisce ai seguenti obiettivi operativi: (c) promuovere l'elaborazione e l'attuazione di politiche volte a garantire l'assenza di qualsiasi controllo sulle persone, a prescindere dalla cittadinanza, all'atto dell'attraversamento delle frontiere interne, e a garantire il controllo delle persone e la sorveglianza efficace dell'attraversamento delle frontiere esterne; (d) istituire progressivamente un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne, ivi compresi il consolidamento della cooperazione interforze tra le autorità competenti in materia di immigrazione e le autorità di contrasto degli Stati membri alle frontiere esterne e le misure da attuare sul territorio e le necessarie misure di accompagnamento in materia di sicurezza e gestione delle identità; (e) promuovere lo sviluppo e l’attuazione della politica comune in materia di visti e altri titoli di soggiorno di breve durata, compresa la cooperazione consolare; (f) costituire e operare sistemi IT, le relative infrastrutture di comunicazione e attrezzature a sostegno della gestione dei flussi migratori attraverso le frontiere esterne dell’Unione; (g) assicurare l’efficiente ed uniforme applicazione dell'acquis dell'Unione in materia di frontiere e visti, compreso il funzionamento del meccanismo di valutazione e monitoraggio Schengen; (h) rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri che operano nei paesi terzi in relazione ai flussi di cittadini di paesi terzi verso il territorio degli Stati membri, e la cooperazione con i paesi terzi in questo settore. 4. Lo strumento contribuisce anche al finanziamento dell’assistenza tecnica su iniziativa degli Stati membri o della Commissione. Articolo 4 Azioni ammissibili 5. Nell’ambito degli obiettivi di cui all’articolo 3, e alla luce delle conclusioni approvate del dialogo strategico di cui all’articolo 13 del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale], il presente strumento sostiene azioni negli Stati membri o condotte dagli Stati membri, aventi in particolare le seguenti finalità: (i) infrastrutture dei valichi di frontiera, edifici e sistemi necessari ai valichi di frontiera e per la sorveglianza fra i valichi di frontiera e per l’effettivo impedimento dell’attraversamento illegale delle frontiere esterne; (j) attrezzatura operativa, mezzi di trasporto e sistemi di comunicazione necessari per un efficace controllo di frontiera e il rilevamento di persone, quali terminali fissi per consultare il SIS, il VIS, il Sistema europeo di archiviazione delle immagini (FADO) e altri sistemi tecnologici all'avanguardia; (k) sistemi IT per la gestione dei flussi migratori transfrontalieri; (l) infrastrutture, edifici e attrezzatura operativa necessaria per il trattamento delle domande di visto e la cooperazione consolare; (m) studi, progetti pilota e azioni finalizzati a promuovere la cooperazione interforze all'interno degli Stati membri e tra gli stessi, e ad attuare le raccomandazioni, gli standard operativi e le migliori pratiche derivanti dalla cooperazione operativa fra gli Stati membri e le agenzie dell'Unione; 6. Nell'ambito degli obiettivi di cui all'articolo 3, il presente strumento sostiene altresì azioni nei paesi terzi e in relazione a tali paesi, aventi in particolare le seguenti finalità: (n) sistemi di informazione, strumenti o attrezzature per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e i paesi terzi; (o) azioni volte a promuovere la cooperazione operativa tra gli Stati membri e i paesi terzi, comprese le operazioni congiunte; (p) studi, eventi, formazione, attrezzature e progetti pilota per fornire consulenze tecniche e operative ad hoc ai paesi terzi; (q) studi, eventi, formazione, attrezzature e progetti pilota per attuare le specifiche raccomandazioni, gli standard operativi e le migliori pratiche derivanti dalla cooperazione operativa fra gli Stati membri e le agenzie dell'Unione nei paesi terzi; 7. Le azioni di cui al paragrafo 1, lettera a), non sono ammissibili alle frontiere esterne temporanee. 8. Non sono ammissibili le azioni relative al ripristino temporaneo ed eccezionale del controllo di frontiera alle frontiere interne, ai sensi del codice frontiere Schengen. CAPO II QUADRO FINANZIARIO E DI ATTUAZIONE Articolo 5 Risorse globali e attuazione 9. Le risorse globali per l'attuazione del presente regolamento ammontano a 3 520 milioni di EUR. 10. L’autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti annuali nei limiti del quadro finanziario. 11. Le risorse globali sono impiegate nell'ambito: (r) dei programmi nazionali, di cui agli articoli 9 e 12; (s) del sostegno operativo, nell'ambito dei programmi nazionali e alle condizioni stabilite nell'articolo 10; (t) del funzionamento del regime di transito speciale, di cui all'articolo 11; (u) delle azioni dell’Unione, di cui all’articolo 13; (v) dell'assistenza emergenziale, di cui all'articolo 14. (w) dell'attuazione di un programma volto a introdurre nuovi sistemi IT per la gestione dei flussi migratori attraverso le frontiere esterne dell'Unione alle condizioni stabilite nell'articolo 15; (x) dell'assistenza tecnica, di cui all'articolo 16. 12. La dotazione di bilancio dell'Unione assegnata al presente strumento è attuata in gestione concorrente a norma dell’articolo 55, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. …/2012 [nuovo regolamento finanziario], fatte salve le azioni dell'Unione di cui all’articolo 13, l'assistenza emergenziale di cui all'articolo 14 e l’assistenza tecnica di cui all’articolo 16, paragrafo 1. Le modalità di esecuzione del bilancio per il programma relativo allo sviluppo di nuovi sistemi IT sono stabilite nell'atto di esecuzione di cui all'articolo 15, paragrafo 2. 13. A titolo indicativo, le risorse globali sono così utilizzate: (y) 2 000 milioni di EUR per i programmi nazionali degli Stati membri; (z) 1 100 milioni di EUR per la realizzazione di nuovi sistemi IT per la gestione dei flussi migratori attraverso le frontiere esterne dell'Unione di cui all'articolo 15, paragrafo 2; (aa) 150 milioni di EUR per il regime di transito speciale; (bb) 270 milioni di EUR per le azioni dell’Unione, l’assistenza emergenziale e l’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione. 14. Congiuntamente alle risorse globali previste per il regolamento (UE) n. …/2012 che istituisce, nell'ambito del Fondo Sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi, le risorse globali assegnate al presente regolamento, precisate nel paragrafo 1, costituiscono la dotazione finanziaria del Fondo Sicurezza interna e fungono da riferimento privilegiato per l'autorità di bilancio, nel corso della procedura di bilancio annuale, ai sensi del punto 17 dell'accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla cooperazione in materia di bilancio e la sana gestione finanziaria[31]. 15. I paesi associati all’attuazione, all’applicazione e allo sviluppo dell’acquis di Schengen partecipano allo strumento a norma del presente regolamento. 16. Sono conclusi accordi contenenti le disposizioni relative al contributo finanziario di tali paesi allo strumento e le disposizioni complementari necessarie in relazione a detta partecipazione, in particolare disposizioni che tutelino gli interessi finanziari dell'Unione e il potere di controllo della Corte dei conti. I contributi finanziari provenienti da tali paesi vanno ad aggiungersi alle risorse globali stanziate dal bilancio dell'Unione di cui al paragrafo 1. Articolo 6 Risorse per le azioni ammissibili negli Stati membri 17. A titolo indicativo agli Stati membri è assegnato un importo di 2 000 milioni di EUR, così ripartito: (cc) 1 200 milioni di EUR come indicato nell’allegato I; (dd) 450 milioni di EUR, sulla base dei risultati del meccanismo di cui all’articolo 7; (ee) nell'ambito della revisione intermedia e per il periodo a partire dall’esercizio 2018, 350 milioni di EUR, il rimanente degli stanziamenti disponibili in base al presente articolo, o altro importo determinato ai sensi del paragrafo 2, sulla base dei risultati dell’analisi dei rischi e del meccanismo di cui all’articolo 8. 18. Per onorare degnamente gli obiettivi del presente regolamento in caso di circostanze impreviste o dell’emergere di nuove circostanze e/o per garantire l’efficiente attuazione dei finanziamenti disponibili ai sensi del presente regolamento, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 17 per adattare l'importo indicativo di cui al paragrafo 1, lettera c). 19. Gli Stati membri che aderiranno all'Unione nel periodo 2012-2020 non beneficiano degli stanziamenti per i programmi nazionali nell'ambito del presente strumento nella misura in cui beneficiano di uno strumento temporaneo dell'Unione che sostiene il finanziamento negli Stati membri beneficiari di azioni lungo le nuove frontiere esterne dell'Unione per l'attuazione dell'acquis di Schengen in materia di frontiere, visti e controllo delle frontiere esterne. Articolo 7 Risorse per le azioni specifiche 20. In aggiunta alla dotazione calcolata secondo l'articolo 6, paragrafo 1, lettera a), agli Stati membri può essere assegnato un importo aggiuntivo, purché sia stanziato come tale nel programma e sia utilizzato per attuare le azioni specifiche elencate nell’allegato II. 21. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 17 per rivedere, se giudicato opportuno, l’elenco delle azioni specifiche riportato nell'allegato II. Sulla base delle nuove azioni specifiche, agli Stati membri può essere assegnato un importo aggiuntivo come previsto al paragrafo 1, compatibilmente con la disponibilità delle risorse. 22. L'importo aggiuntivo di cui al presente articolo è assegnato ai singoli Stati membri con decisioni individuali di finanziamento che ne approvano o rivedono il rispettivo programma nazionale secondo la procedura di cui all'articolo 14 del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. Articolo 8 Risorse nell'ambito della revisione intermedia 23. Per assegnare l’importo indicato all'articolo 6, paragrafo 1, lettera c), entro il 1° giugno 2017 la Commissione stabilisce, sulla base di contributi e previa consultazione di Frontex, una relazione che definisce, conformemente all’analisi dei rischi effettuata da Frontex, i livelli di minaccia alle frontiere esterne per il periodo 2017-2020. I livelli di minaccia saranno basati sull'onere sostenuto nella gestione delle frontiere e sulle minacce che hanno pregiudicato la sicurezza delle frontiere esterne degli Stati membri nel periodo 2014-2016 e terranno conto, tra l'altro, delle possibili tendenze future in materia di flussi migratori e di attività illecite alle frontiere esterne, in considerazione degli sviluppi politici, economici e sociali nei paesi terzi interessati, specie nei paesi terzi limitrofi. La relazione deve determinare il livello di minaccia per ciascuna sezione di frontiera esterna moltiplicando la lunghezza della sezione di frontiera in questione per il fattore di ponderazione così attribuito: a) frontiera terrestre esterna: i) fattore 1: minaccia normale; ii) fattore 3: minaccia media; (iii) fattore 5: minaccia elevata; b) frontiera marittima esterna: i) fattore 1: minaccia normale; ii) fattore 3: minaccia media; (iii) fattore 5: minaccia elevata. Sulla base della relazione la Commissione determina quali Stati membri riceveranno un importo aggiuntivo. Gli Stati membri esposti ad un più elevato livello di minaccia rispetto ai parametri stabiliti ai fini del calcolo effettuato per l'esercizio 2013 con decisione 2007/574/CE riceveranno risorse aggiuntive in misura proporzionale. 24. Ai fini della distribuzione delle risorse di cui al paragrafo 1 a) si tiene conto della linea che separa le zone di cui all'articolo 1 del regolamento (CE) n. 866/2004, del 29 aprile 2004, relativo ad un regime ai sensi dell'articolo 2 del protocollo n. 10 dell'atto di adesione anche se non costituisce una frontiera terrestre esterna, fintantoché si applicano le disposizioni dell'articolo 1 del protocollo n. 10 su Cipro dell'atto di adesione del 2003, ma non della frontiera marittima a nord di tale linea; b) si intende per "frontiere marittime esterne" il limite esterno del mare territoriale degli Stati membri ai sensi degli articoli da 4 a 16 della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. Tuttavia, nei casi in cui siano necessarie operazioni periodiche a lungo raggio per impedire l’immigrazione illegale o l’ingresso illegale, per "frontiere marittime esterne" si intende il limite esterno delle zone che presentano una minaccia elevata. Tale definizione è determinata tenendo conto dei pertinenti dati su tali operazioni nel periodo 2014-2016, forniti dagli Stati membri interessati. 25. Inoltre, su invito della Commissione entro il 1° giugno 2017, agli Stati membri può essere assegnato un importo aggiuntivo, purché sia stanziato come tale nel programma e sia utilizzato per attuare le azioni specifiche che saranno definite alla luce delle priorità dell'Unione a quella data. A tal fine alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 17 per rivedere l’elenco delle azioni specifiche riportato nell'allegato II. 26. L'importo aggiuntivo di cui al presente articolo è assegnato ai singoli Stati membri interessati con decisioni individuali di finanziamento che ne approvano o rivedono il rispettivo programma nazionale secondo la procedura di cui all'articolo 14 del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. Articolo 9 Programmi nazionali 27. Gli Stati membri redigono i rispettivi programmi nazionali di cui al presente strumento congiuntamente con quelli da elaborare in base al regolamento (UE) n. XXX/2012 che istituisce, nell'ambito del Fondo Sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta contro la criminalità, e la gestione delle crisi e li sottopongono alla Commissione sotto forma di un unico programma nazionale per il Fondo, a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. …./2012 [regolamento orizzontale]. 28. Nell’ambito dei programmi nazionali da sottoporre ad esame e approvazione della Commissione, a norma dell'articolo 14 del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale], gli Stati membri perseguono in particolare i seguenti obiettivi: (ff) sviluppare il sistema europeo di sorveglianza di frontiera (Eurosur), in conformità del diritto e degli orientamenti dell'Unione; (gg) sostenere e ampliare la capacità esistente a livello nazionale nella gestione delle frontiere esterne, in considerazione - tra l'altro – delle nuove tecnologie, degli sviluppi e/o gli standard in relazione alla gestione dei flussi migratori; (hh) sostenere l'ulteriore sviluppo della gestione dei flussi migratori da parte dei servizi consolari o di altra natura degli Stati membri nei paesi terzi, al fine di facilitare i viaggi legittimi e la prevenzione della migrazione illegale verso l'Unione; (ii) rafforzare la gestione integrata delle frontiere e l'introduzione di nuovi strumenti, sistemi interoperabili e metodi di lavoro volti a potenziare lo scambio di informazioni nel territorio dello Stato membro o per migliorare la cooperazione interservizi; (jj) garantire l’applicazione corretta e uniforme dell'acquis dell'Unione in materia di controllo di frontiera e visti in risposta alle carenze individuate a livello europeo, come indicato nei risultati tratti nell'ambito del meccanismo di valutazione Schengen; (kk) rafforzare la capacità di far fronte a sfide imminenti, comprese le minacce e le sollecitazioni presenti e future alle frontiere esterne dell’Unione tenendo conto, in particolare, dell'analisi dei rischi formulata da Frontex. Articolo 10 Sostegno operativo nell'ambito dei programmi nazionali degli Stati membri 29. Uno Stato membro può utilizzare fino al 50% dell’importo stanziato nell'ambito dello strumento al suo programma nazionale per finanziare il sostegno operativo alle autorità pubbliche responsabili per la realizzazione dei compiti e dei servizi che costituiscono un servizio pubblico per l'Unione. Tali compiti e servizi afferiscono ad uno o più degli obiettivi di cui all’articolo 3, paragrafo 2, lettere a), c) e d). 30. Il sostegno operativo è fornito solo se lo Stato membro interessato soddisfa le seguenti condizioni: (ll) conformità all'acquis dell'Unione in materia di frontiere e visti; (mm) conformità alle norme e orientamenti dell’Unione per la buona governance in materia di frontiere e visti, in particolare il catalogo Schengen sui controlli alle frontiere esterne, il Manuale pratico per le guardie di frontiera e il manuale relativo ai visti. 31. A tal fine, prima dell'approvazione del programma nazionale, la Commissione valuta la situazione di partenza negli Stati membri che hanno espresso l'intenzione di chiedere un sostegno operativo. Le conclusioni della Commissione sono oggetto di uno scambio di opinioni con lo Stato membro interessato. A seguito di tali discussioni, l’approvazione, da parte della Commissione, del sostegno di bilancio nell'ambito del programma nazionale di uno Stato membro può essere subordinata alla programmazione e al completamento di un certo numero di azioni volte a garantire che le condizioni di cui al paragrafo 2 sono pienamente soddisfatte prima dell'erogazione del sostegno finanziario. 32. Il sostegno operativo si concentra su specifici compiti e/o servizi e si orienta al conseguimento degli obiettivi stabiliti nell'allegato III. Il sostegno comprende il rimborso integrale dei costi sostenuti per svolgere i compiti e/o servizi definiti nel programma nazionale, entro i limiti finanziari stabiliti dal programma e il massimale di cui al paragrafo 1. 33. Il sostegno operativo è oggetto di monitoraggio e scambio di informazioni tra la Commissione e lo Stato membro interessato relativamente alla situazione di partenza nello Stato membro, agli obiettivi generali e specifici da realizzare e agli indicatori per misurare i progressi compiuti. 34. La Commissione definisce, mediante atti di esecuzione, le procedure di rendicontazione dell’applicazione del presente articolo e le eventuali altre modalità pratiche, da adottare tra gli Stati membri e la Commissione, per conformarsi al presente articolo. Detti atti di esecuzione sono adottati conformemente alla procedura d'esame di cui all'articolo 18, paragrafo 2. Articolo 11 Sostegno operativo per il regime di transito speciale 35. Lo strumento prevede un sostegno per compensare i diritti non riscossi per i visti di transito e i costi supplementari sostenuti per l’attuazione dei sistemi di documento di transito agevolato (FTD) e di documento di transito ferroviario agevolato (FRTD) ai sensi dei regolamenti (CE) n. 693/2003 e (CE) n. 694/2003 del Consiglio. 36. Le risorse assegnate alla Lituania a norma del paragrafo 1 non possono essere superiori a 150 milioni di EUR per il periodo dal 2014 al 2020 e sono rese disponibili come sostegno operativo supplementare specifico per la Lituania. 37. Ai fini del paragrafo 1, per "costi supplementari" si intendono i costi che risultano direttamente dalle disposizioni specifiche di attuazione del regime di transito speciale e che non sono generati dal rilascio di visti di transito o per altre finalità. Sono ammissibili al finanziamento i seguenti tipi di costi supplementari: a) investimenti infrastrutturali; b) formazione del personale addetto all’attuazione del regime di transito speciale; c) costi operativi supplementari, compresi gli stipendi del personale specificamente addetto all’attuazione del regime di transito speciale. 38. I diritti non riscossi di cui al paragrafo 1 sono calcolati sulla base del livello dei diritti di rilascio dei visti e dell'esenzione dal pagamento di tali diritti stabilita dall'accordo di facilitazione del visto tra l'Unione europea e la Federazione russa, nei limiti del quadro finanziario di cui al paragrafo 2. 39. La Commissione e la Lituania riesaminano l’applicazione del presente articolo qualora subentrino cambiamenti tali da incidere sull'esistenza e/o sul funzionamento del regime di transito speciale. 40. La Commissione definisce, mediante atti di esecuzione, le procedure di rendicontazione dell’applicazione del presente articolo e di eventuali provvedimenti finanziari o di altra natura pratica, da adottare tra la Lituania e la Commissione, al fine di conformarsi al presente articolo. Detti atti di esecuzione sono adottati conformemente alla procedura d'esame di cui all'articolo 18, paragrafo 2. 41. Per garantire il corretto funzionamento del regime di transito speciale la Commissione può adottare specifiche disposizioni relative al pagamento intermedio in deroga alle disposizioni del regolamento (UE) n. …./2012 [regolamento orizzontale]. Articolo 12 Programmazione in linea con i risultati del meccanismo di valutazione e monitoraggio Schengen A seguito della relazione di valutazione Schengen, adottata in conformità del regolamento che istituisce un meccanismo di valutazione e monitoraggio per verificare l’applicazione dell'acquis di Schengen, lo Stato membro interessato esamina, di concerto con la Commissione e con Frontex, ove opportuno, le modalità per trattare le risultanze e attuare le raccomandazioni nell'ambito del suo programma nazionale. Se necessario, lo Stato membro rivede il rispettivo programma nazionale per tenere conto delle risultanze e raccomandazioni. Esso riattribuisce, ove opportuno previa discussione con la Commissione e Frontex, le risorse nell'ambito del programma, comprese, se necessario, quelle programmate per il sostegno operativo, e/o introduce o modifica le azioni volte ad ovviare alle carenze conformemente alle risultanze e alle raccomandazioni della relazione di valutazione Schengen. Articolo 13 Azioni dell'Unione 42. Su iniziativa della Commissione, il presente strumento può finanziare azioni transnazionali o azioni di particolare interesse per l'Unione ("azioni dell'Unione") riguardanti gli obiettivi generali, specifici e operativi di cui all'articolo 3. 43. Per essere ammissibili al finanziamento, le azioni dell'Unione devono, in particolare, perseguire i seguenti obiettivi: (nn) sostenere le misure preparatorie, di monitoraggio, di sostegno amministrativo e tecnico e di sviluppo di un meccanismo di valutazione necessario per attuare le politiche in materia di frontiere esterne e visti, compresa la governance Schengen come stabilita dal meccanismo di valutazione e monitoraggio Schengen, introdotto dal regolamento (UE) n. … che istituisce un meccanismo di valutazione e monitoraggio per verificare l’applicazione dell'acquis di Schengen e il codice frontiere Schengen; (oo) migliorare la conoscenza e la comprensione della situazione generale negli Stati membri mediante l’analisi, la valutazione e l’attento controllo delle politiche; (pp) sostenere lo sviluppo di strumenti e metodi statistici e indicatori comuni; (qq) sostenere e seguire l’attuazione della normativa e degli obiettivi politici dell'Unione negli Stati membri e valutarne l'efficacia e l’impatto; (rr) promuovere il lavoro di rete, l’apprendimento reciproco, l’individuazione e la diffusione di buone pratiche e di approcci innovativi a livello europeo; (ss) sensibilizzare alle politiche e agli obiettivi dell'Unione presso gli organismi partecipanti e il pubblico in generale, compresa la comunicazione istituzionale sulle priorità politiche dell'Unione; (tt) migliorare la capacità delle reti di livello europeo di promuovere, sostenere e sviluppare ulteriormente le politiche dell’Unione e i suoi obiettivi; (uu) sostenere progetti particolarmente innovativi volti a sviluppare nuovi metodi e/o utilizzare nuove tecnologie con un potenziale di trasferibilità verso altri Stati membri, soprattutto progetti intesi a verificare e convalidare progetti di ricerca; (vv) sostenere azioni nei paesi terzi e in relazione a tali paesi, di cui all'articolo 4, paragrafo 2. 44. Le azioni dell'Unione sono attuate in conformità dell’articolo 7 del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. Articolo 14 Assistenza emergenziale 45. Lo strumento presta sostegno finanziario per far fronte a necessità urgenti e specifiche nell’eventualità di una situazione di emergenza, come definita all'articolo 2, lettera e). 46. L'assistenza emergenziale è attuata in conformità del meccanismo di cui all’articolo 8 del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. Articolo 15 Definizione di un programma per lo sviluppo di nuovi sistemi IT 47. L'importo indicativo assegnato per il programma sullo sviluppo di nuovi sistemi IT per la gestione della circolazione oltre frontiera dei cittadini di paesi terzi è fissato a 1 100 milioni di EUR. Il programma è attuato nel rispetto della normativa dell’Unione che definisce i nuovi sistemi IT e le loro infrastrutture di comunicazione, segnatamente con l'obiettivo di migliorare la gestione e il controllo dei flussi di attraversamento delle frontiere esterne rafforzando le verifiche e, al contempo, facilitando il passaggio di frontiera ai viaggiatori in regola. 48. La Commissione è responsabile della gestione del programma e adotta un quadro strategico pluriennale che comprende: (ww) le principali azioni da attuare; (xx) una ripartizione della dotazione di bilancio per esercizi finanziari; (yy) il calendario dell'attuazione; (zz) le modalità di gestione da applicare alle principali azioni svolte. Le azioni possono essere attuate: - direttamente dalla Commissione o tramite le agenzie esecutive - indirettamente da organismi e persone diverse dagli Stati membri in conformità dell'articolo [57] del regolamento (UE) n. …/2012 [nuovo regolamento finanziario]. Le principali azioni da svolgere coprono, in particolare, lo sviluppo e il collaudo della componente centrale e delle applicazioni comuni per le componenti nazionali dei sistemi, l’infrastruttura di comunicazione tra componente centrale e componenti nazionali, il coordinamento per la loro messa in funzione e la gestione di sicurezza dei sistemi. La Commissione adotta, mediante atti di esecuzione, il quadro strategico e le eventuali revisioni. Detti atti di esecuzione sono adottati conformemente alla procedura d'esame di cui all'articolo 18, paragrafo 2. Articolo 16 Assistenza tecnica 49. Su iniziativa della Commissione e/o per suo conto, lo strumento può contribuire annualmente, nel limite di 1,7 milioni di EUR, all’assistenza tecnica prevista dal Fondo Sicurezza interna, in conformità dell’articolo 10 del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. 50. Su iniziativa di uno Stato membro, lo strumento può contribuire, nel limite del 5% dell’importo totale assegnato a quello Stato membro, all'assistenza tecnica prevista dal programma nazionale in conformità dell’articolo 20 del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. CAPO III DISPOSIZIONI FINALI Articolo 17 Esercizio della delega 51. Il potere di adottare atti delegati è conferito alla Commissione alle condizioni stabilite nel presente articolo. 52. La delega di potere di cui al presente regolamento è conferita alla Commissione per un periodo di sette anni a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento. La delega di potere è tacitamente prorogata per periodi di identica durata, a meno che il Parlamento europeo o il Consiglio non si oppongano a tale proroga al più tardi tre mesi prima della scadenza di ciascun periodo. 53. La delega di potere di cui al presente regolamento può essere revocata in qualsiasi momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega di potere ivi specificata. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o da una data successiva ivi specificata. Essa non pregiudica la validità degli atti delegati già in vigore. 54. Non appena adotta un atto delegato, la Commissione ne dà contestualmente notifica al Parlamento europeo e al Consiglio. 55. L'atto delegato adottato ai sensi del presente regolamento entra in vigore solo se né il Parlamento europeo né il Consiglio hanno sollevato obiezioni entro il termine di due mesi dalla data in cui esso è stato loro notificato o se, prima della scadenza di tale termine, sia il Parlamento europeo che il Consiglio hanno informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale termine è prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio. Articolo 18 Procedura di comitato 56. La Commissione è assistita dal comitato comune “Asilo, migrazione e sicurezza” istituito a norma dell’articolo 55, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. 57. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011. Articolo 19 Applicabilità del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale] Al presente strumento si applicano le disposizioni del regolamento (UE) n. …/2012 [regolamento orizzontale]. Articolo 20 Abrogazione La decisione n. 574/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo per le frontiere esterne è abrogata a decorrere dal 1° gennaio 2014. Articolo 21 Disposizioni transitorie 58. Il presente regolamento non pregiudica il proseguimento o la modifica, compresa la soppressione totale o parziale, dei progetti e dei programmi annuali, fino alla loro chiusura, o di interventi approvati dalla Commissione sulla base della decisione 2007/574/CE o di qualsivoglia altra norma applicabile a tali interventi alla data del 31 dicembre 2013. 59. Nell’adottare decisioni di cofinanziamento ai sensi del presente strumento, la Commissione tiene conto delle misure adottate sulla base della decisione 2007/574/CE prima del [data di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale] aventi un'incidenza finanziaria nel periodo di riferimento del cofinanziamento. 60. Gli importi impegnati per il cofinanziamento, approvati dalla Commissione tra il 1° gennaio 2011 e il 31 dicembre 2013 e per i quali non le sono stati trasmessi i documenti richiesti per la chiusura delle azioni entro il termine previsto per la presentazione della relazione finale, sono disimpegnati automaticamente dalla Commissione entro il 31 dicembre 2017 e danno luogo al rimborso di importi indebitamente versati. 61. Sono esclusi dal calcolo dell'importo da disimpegnare automaticamente gli importi corrispondenti ad azioni sospese a causa di procedimenti giudiziari o ricorsi amministrativi con effetto sospensivo. Articolo 21 Revisione Su proposta della Commissione, il Parlamento europeo ed il Consiglio riesaminano il presente regolamento entro il 30 giugno 2020. Articolo 22 Entrata in vigore e applicazione Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri in conformità dei trattati. Fatto a Bruxelles, Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il presidente Il presidente ALLEGATO I Importi di base per i programmi nazionali degli Stati membri Stato Membro || Importo minimo || Percentuale media 2010-20112 || Distribuzione in base alla percentuale || Importo totale Austria || 5 000 000 || 0,82% || 8 699 674 || 13 699 674 Belgio || 5 000 000 || 1,13% || 11 886 638 || 16 886 638 Bulgaria || 5 000 000 || 3,18% || 33 578 849 || 38 578 849 Cipro || 5 000 000 || 1,76% || 18 521 213 || 23 521 213 Repubblica Ceca || 5 000 000 || 0,84% || 8 907 377 || 13 907 377 Danimarca || 5 000 000 || 0,48% || 5 053 171 || 10 053 171 Estonia || 5 000 000 || 1,51% || 15 933 661 || 20 933 661 Finlandia || 5 000 000 || 2,87% || 30 320 668 || 35 320 668 Francia || 5 000 000 || 7,20% || 75 956 454 || 80 956 454 Germania || 5 000 000 || 4,21% || 44 390 681 || 49 390 681 Grecia || 5 000 000 || 14,56% || 153 636 854 || 158 636 854 Ungheria || 5 000 000 || 3,22% || 34 018 515 || 39 018 515 Islanda || 5 000 000 || 0,03% || 310 455 || 5 310 455 Italia || 5 000 000 || 13,62% || 143 660 373 || 148 660 373 Lettonia || 5 000 000 || 0,95% || 9 989 974 || 14 989 974 Lituania* || 5 000 000 || 1,77% || 18 709 058 || 23 709 058 Lussemburgo || 5 000 000 || 0,04% || 379 909 || 5 379 909 Malta || 5 000 000 || 3,43% || 36 173 227 || 41 173 227 Paesi Bassi || 5 000 000 || 2,30% || 24 315 326 || 29 315 326 Norvegia || 5 000 000 || 0,84% || 8 846 929 || 13 846 929 Polonia || 5 000 000 || 3,97% || 41 883 809 || 46 883 809 Portogallo || 5 000 000 || 1,25% || 13 197 565 || 18 197 565 Romania || 5 000 000 || 5,05% || 53 313 864 || 58 313 864 Slovacchia || 5 000 000 || 0,46% || 4 835 168 || 9 835 168 Slovenia || 5 000 000 || 2,31% || 24 371 875 || 29 371 875 Spagna || 5 000 000 || 17,13% || 180 746 396 || 185 746 396 Svezia || 5 000 000 || 0,59% || 6 189 272 || 11 189 272 Svizzera || 5 000 000 || 1,25% || 13 216 801 || 18 216 801 Croazia || 5 000 000 || 3,22% || 33 956 244 || 38 956 244 Totale || 145 000 000 || 100% || 1 055 000 000 || 1 200 000 000 ALLEGATO II Elenco delle azioni specifiche 62. Istituire meccanismi di cooperazione consolare tra almeno due Stati membri che generino economie di scala nella presentazione delle domande e nel rilascio dei visti presso i consolati in conformità con i principi di cooperazione stabiliti nel codice dei visti, compresi i centri comuni per le domande di visto. 63. Acquistare mezzi di trasporto e attrezzatura operativa ritenuti necessari per lo svolgimento di operazioni congiunte da parte dell'agenzia Frontex, conformemente agli orientamenti emessi da tale agenzia. ALLEGATO III Obiettivi per il sostegno operativo nell'ambito dei programmi nazionali Obiettivo 1: promuovere l'elaborazione e l'attuazione di politiche volte a garantire l'assenza di qualsiasi controllo sulle persone, a prescindere dalla cittadinanza, all'atto dell'attraversamento delle frontiere interne, e a garantire il controllo delle persone e la sorveglianza efficace dell'attraversamento delle frontiere esterne. - operazioni - spese di personale - costi dei servizi, quali manutenzione e riparazione - miglioramento/sostituzione di attrezzature - immobili (ammortamento, ristrutturazioni) Obiettivo 2: promuovere lo sviluppo e l’attuazione della politica comune dei visti e di altri permessi di soggiorno di breve durata, compresa la cooperazione consolare - operazioni - spese di personale - costi dei servizi, manutenzione e riparazione - miglioramento/sostituzione di attrezzature - immobili (ammortamento, ristrutturazioni) Obiettivo 3: costituire e operare sistemi IT, le relative infrastrutture di comunicazione e attrezzature a sostegno della gestione dei flussi migratori che attraversano le frontiere esterne dell’Unione - gestione operativa dei sistemi SIS, VIS e dei nuovi sistemi istituiti nel periodo - spese di personale - costi dei servizi, quali manutenzione e riparazione - infrastrutture di comunicazione e settori relativi alla sicurezza - miglioramento/sostituzione di attrezzature - affitto di locali sicuri e/o ristrutturazioni SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 1.1. Titolo della proposta/iniziativa 1.2. Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB 1.3. Natura della proposta/iniziativa 1.4. Obiettivi 1.5. Motivazione della proposta/iniziativa 1.6. Durata e incidenza finanziaria 1.7. Modalità di gestione previste 2. MISURE DI GESTIONE 2.1. Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni 2.2. Sistema di gestione e di controllo 2.3. Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità 3. INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 3.1. Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate 3.2. Incidenza prevista sulle spese 3.2.1. Sintesi dell'incidenza prevista sulle spese 3.2.2. Incidenza prevista sugli stanziamenti operativi 3.2.3. Incidenza prevista sugli stanziamenti di natura amministrativa 3.2.4. Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale 3.2.5. Partecipazione di terzi al finanziamento 3.3. Incidenza prevista sulle entrate SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 1.1. Titolo della proposta/iniziativa Comunicazione "Costruire un’Europa aperta e sicura: il bilancio Affari interni 2014-2020" Proposta di regolamento recante disposizioni generali sul Fondo Asilo e migrazione e sullo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi Proposta di regolamento che istituisce, nell’ambito del Fondo Sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi Proposta di regolamento che istituisce, nell'ambito del Fondo Sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per le frontiere esterne e i visti 1.2. Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB[32] Attualmente rubrica 3, titolo 18 – Affari interni Future prospettive finanziarie pluriennali: rubrica 3 (Sicurezza e cittadinanza) – "Sicurezza interna" Natura della proposta/iniziativa þ La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione (finanziamento nel settore degli Affari interni per il periodo 2014-2020) ¨ La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione a seguito di un progetto pilota/un'azione preparatoria[33] ¨ La proposta/iniziativa riguarda la proroga di un’azione esistente ¨ La proposta/iniziativa riguarda un’azione riorientata verso una nuova azione 1.3. Obiettivi 1.3.1. Obiettivo/obiettivi strategici pluriennali della Commissione oggetto della proposta/iniziativa L'obiettivo ultimo delle politiche nel settore degli affari interni è instaurare uno spazio senza frontiere interne, in cui i cittadini dell'Unione europea e di paesi terzi possono entrare, circolare, vivere e lavorare, apportando nuove idee, capitali, conoscenza e innovazione o colmando le lacune dei mercati nazionali del lavoro, certi che i loro diritti saranno pienamente rispettati e la loro sicurezza garantita. Per raggiungere tale obiettivo è fondamentale la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali. La crescente importanza delle politiche nel settore degli affari interni trova conferma nel programma di Stoccolma e relativo piano d’azione, la cui attuazione costituisce una priorità strategica per i prossimi cinque anni e riguarda settori quali la migrazione (migrazione legale e integrazione, asilo, migrazione irregolare e rimpatrio), la sicurezza (prevenzione e lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, cooperazione di polizia) e la gestione delle frontiere esterne (compresa la politica dei visti), e include anche la dimensione esterna di queste politiche. Il trattato di Lisbona consente inoltre all'Unione di rispondere con maggiore ambizione ai timori quotidiani dei suoi cittadini nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Le priorità strategiche di questo settore, in particolare l’integrazione di cittadini di paesi terzi, vanno anche considerate nel contesto delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020 intese ad aiutare l'UE a superare l'attuale crisi economica e finanziaria e a conseguire una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Il Fondo Sicurezza interna fornirà l'assistenza finanziaria necessaria per tradurre in risultati tangibili gli obiettivi dell’Unione europea in materia di affari interni. 1.3.2. Obiettivo/obiettivi specifici e attività ABM/ABB interessate FONDO SICUREZZA INTERNA Strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi In linea con le priorità individuate nelle pertinenti strategie, nei programmi e nelle valutazioni dei rischi e delle minacce dell'Unione, lo strumento contribuisce ai seguenti obiettivi specifici: a) prevenire e contrastare i reati gravi, transfrontalieri e di criminalità organizzata, compreso il terrorismo, e potenziare il coordinamento e la cooperazione tra le autorità di contrasto degli Stati membri e con i paesi terzi interessati; b) aumentare la capacità degli Stati membri e dell'Unione di gestire efficacemente i rischi per la sicurezza e le crisi, e prepararsi e proteggere la popolazione e le infrastrutture critiche da attentati terroristici e altri incidenti di sicurezza. Attuali attività ABB interessate: 18.05 Strumento di sostegno finanziario per le frontiere esterne e i visti In linea con le priorità individuate nelle pertinenti strategie, nei programmi e nelle valutazioni dei rischi e delle minacce dell'Unione, lo strumento contribuisce ai seguenti obiettivi specifici: a) sostenere una politica comune in materia di visti per facilitare gli spostamenti legittimi delle persone, assicurare parità di trattamento dei cittadini di paesi terzi e contrastare l'immigrazione irregolare; b) sostenere la gestione delle frontiere, in modo da assicurare, da un lato, un elevato livello di protezione lungo le frontiere esterne e, dall’altro, l’attraversamento senza problemi delle frontiere esterne conformemente all’acquis di Schengen. Attuali attività ABB interessate: 18.02 (per quanto riguarda il Fondo per le frontiere esterne). 1.3.3. Risultati e incidenza previsti Precisare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi interessati. Gli effetti della proposta/iniziativa sui beneficiari/gruppi interessati sono descritti in modo particolareggiato nella sezione 4.1.2 della valutazione d'impatto. In generale, la semplificazione introdotta a tutti i livelli del processo di finanziamento e in ciascuna modalità di gestione si ripercuoterà positivamente sui processi nell'ambito dei quali verrà gestito il sostegno finanziario. Cooperazione di polizia, prevenzione e lotta alla criminalità e gestione delle crisi I principali beneficiari del sostegno finanziario saranno gli Stati membri e le rispettive autorità di contrasto così come qualsiasi altra autorità specializzata nella protezione delle infrastrutture critiche e nella gestione delle crisi, ma anche, ove opportuno, le competenti organizzazioni internazionali e non governative (ad esempio, in materia di prevenzione della criminalità, lotta alla radicalizzazione e alla tratta di esseri umani). Il gruppo che trarrà vantaggi dai cambiamenti risultanti sarà la popolazione nel suo insieme. I principali risultati saranno: 1) una maggiore capacità amministrativa e operativa degli Stati membri di individuare e perseguire con successo i reati gravi, transfrontalieri e di criminalità organizzata, incluso il terrorismo, al fine di ridurre le minacce per la sicurezza che tali reati comportano, e 2) una maggiore resilienza dell'Europa alle crisi e alle calamità, grazie a una politica più coerente dell'UE in materia di gestione del rischio, in cui la valutazione delle minacce e dei rischi confluisca nel processo decisionale, da un lato, e, dall'altro, a una risposta dell'UE alla crisi più efficace e meglio coordinata, basata su un più stretto collegamento tra le capacità e le competenze esistenti. Un altro importante risultato consisterà nell'aumentare la capacità degli Stati membri prevenire, prepararsi e proteggere la popolazione e le infrastrutture critiche da attentati terroristici e altre minacce gravi per la sicurezza. Frontiere esterne e visti I principali beneficiari del sostegno finanziario nel settore delle frontiere esterne e dei visti saranno i servizi che attuano l'acquis di Schengen, il codice frontiere Schengen e il codice dei visti negli Stati membri: guardia di frontiera, polizia e servizi consolari. Il gruppo che trarrà vantaggi dai cambiamenti risultanti sarà quello dei viaggiatori: tutte le persone che attraversano le frontiere esterne per entrare nel territorio dell'Unione europea. I risultati includeranno una maggiore capacità dei citati servizi (1) di sorvegliare le frontiere e instaurare collegamenti con altri servizi incaricati dell'applicazione della legge, nell'ambito del Sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (Eurosur); (2) gestire i flussi migratori presso gli uffici consolari (domande di visto) e (3) migliorare la gestione dei flussi di passeggeri ai valichi di frontiera, in modo da assicurare, da un lato, un livello elevato e uniforme di protezione, in cooperazione con gli altri servizi incaricati dell'applicazione della legge, e, dall’altro, l'attraversamento senza problemi delle frontiere esterne conformemente all’acquis di Schengen e ai principi di trattamento rispettoso e dignità. Un importante risultato specifico sarà la creazione di due nuovi sistemi europei d'informazione per la gestione degli attraversamenti di frontiera dei cittadini di paesi terzi (un sistema dell'UE di ingresso/uscita e un programma dell'UE per viaggiatori registrati). 1.3.4. Indicatori di risultato e di incidenza Precisare gli indicatori che permettono di seguire la realizzazione della proposta/iniziativa. Poiché dovrà essere condotto un dialogo strategico in vista di definire i programmi nazionali, non è possibile stabilire, a questo stadio, un elenco esaustivo di indicatori per misurare il conseguimento dei suddetti obiettivi specifici. Tuttavia, con riferimento alla cooperazione di polizia e alla prevenzione e lotta contro la criminalità, gli indicatori includeranno il numero di operazioni transfrontaliere congiunte effettuate, il numero di buone pratiche e documenti elaborati e di eventi organizzati. Gli indicatori in materia di gestione delle crisi e protezione delle infrastrutture critiche includeranno il numero di strumenti introdotti e/o potenziati per facilitare la protezione delle infrastrutture critiche da parte degli Stati membri in tutti i settori economici e il numero di valutazioni dei rischi e delle minacce prodotti a livello dell'Unione; Nel settore delle frontiere e dei visti, gli indicatori includeranno il numero delle rappresentanze consolari dotate di sistemi sicuri e/o potenziati per garantire l'efficace trattamento delle domande di visto e fornire un servizio di qualità ai richiedenti il visto, lo sviluppo di attrezzature per il contro