COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 282 def. - SYN 217 
Bruxelles, 15 settembre 1989 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa alla responsabilità civile per i 
danni causati dai rifiuti 
(presentata dalla Commissione) 
MOTIVAZIONE 
1. Aspetti general I 
La direttiva del Consiglio del 6 dicembre 1984 relativa alla 
sorveglianza e al controllo nella Comunità del trasferimenti 
transfrontal Ieri di rifiuti pericolosi (84/631/CEE) <1> prevede 
all'articolo 11, paragrafo 3: 
"Il Consiglio, deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 
100 del trattato determina, entro il 30 settembre 1988, le condizioni 
di applicazione della responsabilità civile del produttore In caso di 
danni ovvero della responsabilità di chiunque altro possa essere 
tenuto a rispondere di detti danni e determina altresì un regime di 
assicurazione". 
A seguito dell'Inquinamento causato dall'incidente della fabbrica 
Sandoz, il Consiglio, con la risoluzione del 24 novembre 1986, ha 
Invitato la Commissione a esaminare I problemi posti dal danni 
causati all'ambiente e a riesaminare le misure comunitarie attuali 
per la prevenzione e la riparazione di tali danni. 
In proposito la Commissione sta preparando una comunicazione al 
Consiglio e al Parlamento In cui sono esaminati I problemi connessi 
all'Instaurazione di un regime di responsabilità civile In caso di 
danni all'ambiente. 
(1) GU n. L 326 del 13.12.1984, pag. 31. 
- 2 -
2. Obiettivi della direttiva 
La direttiva ha per oggetto l'applicazione del principio secondo cui 
"chi Inquina paga", In condizioni che contribuirebbero allo svi lupo 
del completamento del mercato interno. 
L'Instaurazione di un regime uniforme di responsabilità nella CE 
mira, da un lato, a far si che la vittima dei danni causati dai 
rifiuti percepisca una giusta indennità e, dall'altro, a far si che, 
nel settore del rifiuti, l costi per le Industrie causati dal danni 
all'ambiente si ripercuotano nel prezzo del prodotto o del servizio 
che è all'origine di tali rifiuti. 
Il fatto che esistano disparità tra le normative nazionali con 
riguardo alla designazione della persona responsabile (produttore, 
detentore) ed il fatto che i concetti di «tanno e di lesioni 
all'ambiente non sono armonizzati con riferimento alla 
responsabilità, al nesso di causalità, alle limitazioni di 
responsabilità ecc. non potrebbero che creare condizioni di 
concorrenza ineguali a livello degli Stati membri e dar quindi luogo 
a flussi artificiali d'Investimento e di rifiuti verso I paesi In cui 
le condizioni sono meno rigorose per gli operatori economici e più 
pregiudizievoli per la vittima, Il che è contrarlo alla filosofia 
de Ir At to un i co, che presuppone un 11ve » io dI protezione: elevato. 
La direttiva ha anche un obiettivo preventivo. La certezza infatti 
che l'Inquinatore dovrà pagare lo stimolerà a promuovere azioni atte 
a minimizzare I rischi non appena possiblle. 
3. Campo d'applicazione 
La direttiva riguarda tutti I tipi di rifiuti generati da un'attività 
profess fona le ad eccezione dei residui nucleari o del rifiuti e 
de 11'Inqu i namènto causât I dag 11 IdrocarburI quando tale InquInamento 
ricade nel campo di applicazione delle convenzioni di in vigore negli 
Stat I membrI. 
- 3 -
I residui nucleari non rientrano nel campo d'applicazione della 
direttiva in quanto sono oggetto di convenzioni internazionali quali 
la convenzione sulla responsabilità civile nel settore dell'energia 
nucleare (Parigi, 29.7.1960) e la convenzione complementare a detta 
convenzione (Bruxelles, 31.1.1963) nonché protocolli relativi a tali 
convenzioni. 
Lo stato attuale dell'applicazione di dette convenzioni è conforme 
agli obiettivi che si Intendono perseguire per gli altri rifiuti con 
la presente direttiva. 
L'azione comunitaria in materia di gestione del rifiuti mira a 
minimizzare la produzione e a controllare gli effetti dei rifiuti nel 
corso dell'intero ciclo, dalla produzione alla loro eliminazione. E' 
questa una priorità della politica comunitaria per l'ambiente nella 
misura In cui tale politica permetterà di determinare la 
responsabilità civile applicabile durante II ciclo di produzione e il 
periodo di vita e di eliminazione del rifiuti. 
4. La responsabilità senza colpa 
Per l'automaticità della responsabilità che esso Implica, questo 
principio assicura di per sé l'Indennizzo delle vittime, la 
ricomposizione dell'ambiente, la responsabilizzazione degli attori 
economici e quindi l'attuazione degli obiettivi perseguiti dalla 
presente direttiva. 
La responsabilità senza colpa in materia di rischi ambientali sta 
acquistando dovunque terreno. Ricordiamo che In un settore vicino e 
comparabile, quello del prodotti difettosi, la direttiva del 
Consiglio del 25 luglio 1985 (85/374/CEE) <1) segue questo 
principio, principio che si ritrova anche In un numero sempre 
maggiore di convenzioni internazionali (energia nefcleare, 
Inquinamento marittimo causato dagli Idrocarburi). Il prggetto di 
convenzione relativo ai danni causati durante 11 trasporto di merci 
pericolose per strada, per ferrovia e per via navigabile Interna, 
elaborato da UNIDROIT e attualmente oggetto di negoziato nell'ambito 
della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite, si 
fonda anch'esso sullo stesso principio. 
(1) GU n. L 210 del 7.8.1985, pag. 29. 
- 4 -
Analogamente, nel comunicato finale della 8a conferenza del ministri 
sulla protezione del Reno dall'Inquinamento, tenuta a Strasburgo il 
1° ottobre 1987 alla quale ha partecipato la Commissione delle 
Comunità europee si chiede, In materia di responsabilità civile per 
danni causati da sostanze pericolose, un'armonizzazione della 
legislazione fondata sul principio della responsabilità senza colpa. 
- 5 -
Anche a livello di legislazioni nazionali comincia a svilupparsi la 
stessa tendenza. Le legislazioni tedesca e belga hanno già introdotto 
il principio della responsabilità senza colpa. In Francia il 
principio è chiaramente fissato dalla giurisprudenza. Nel Paesi Bassi 
la giurisprudenza vi si avvicina ed è in corso di elaborazione una 
proposta di legge volta ad introdurre questo principio nel nuovo 
codice civile, in Spagna II principio ò introdotto nel settore della 
gestione dei rifiuti. 
5. il principio di responsabilità 
Secondo II principio di responsabilità posto dalla direttiva la 
responsabilità riposa sul produttore del rifiuti che sono all'origine 
di un danno o di lesioni all'ambiente. 
Il principio "chi Inquina paga" suppone che il costo dei rifiuti, 
considerati come problemi sociali, si rifletta sul prezzo dei 
prodotti o del servizi al quali è imputata la produzione di rifiuti. 
Ciò porta ad allontanarsi dal principio, talora difeso, secondo cui 
la responsabilità del danni riposa sul trasportatore. Questo punto di 
vista è In effetti comprensibile nel settore del trasporto di merci 
pericolose ma non potrebbe essere accettato nel caso del rifiuti, 
essendo questo caso di natura diversa. 
Il valore spesso Incerto del rifiuti spinge II produttore del 
medesimi a sbarazzarsene. Da un capo all'altro della catena degli 
operatori economici che possono partecipare ad un'operazione 
commerciale relativa al rifiuti, esiste la tentazione di gestire 
illegalmente 1 rifiuti piuttosto che affidarli ad un ellmlnatore 
idoneo a tale compito. 
Del resto è II produttore del rifiuti che dispone della chiave 
principale nel presentare misure intese a prevenire rischi per l'uomo 
e l'ambiente: è proprio II produttore che conosce, più di ogni altro, 
la natura, la composizione e le caratteristiche del rifiuti. 
Questa è la ragione per cui II produttore del rifiuti deve conservare 
egli stesso la responsabilità fintantoché l'eliminazione sia 
assicurata In condizioni regolamentari. 
- 6 -
Niente si oppone inoltre acche II produttore stabilisca 
contrattualmente che il trasportatore o qualsiasi altro operatore è 
responsabile nei suoi confronti nel caso (n cui II danno da 
indennizzare o le lesioni da riparare siano stati provocati per colpa 
di quest'ultimo. 
li detentore dovrà essere sempre considerato come responsabile quando 
non sia in grado di designare il produttore. 
6. I danni e le altre lesioni contemplati dalla direttiva 
il regime di responsabilità Instaurato copre: 
- i danni alle persone (lesioni fisiche, decesso); 
- i danni ai beni (degrado, distruzione); 
- I danni e le lesioni all'ambiente. E' necessario isolare questi 
danni in una categoria nuova rispetto alle altre categorie 
precedent i. 
Le lesioni all'ambiente Interessano Infatti la collettività e non un 
Individuo; esse sono talora difficilmente quantificabili e non si può 
escludere che il ripristino dell'ambiente nello stato in cui si 
trovava prima del danno non si traduca in un costo sproporzionato 
rispetto al risultato voluto. E' questa la ragione per cui la 
proposta di direttiva, all'articolo 4, limita li principio di 
reaponsabllita. 
In primo luogo, sono presi in considerazione solo I pregiudizi 
ambientali rilevanti e persistenti: questa precisazione potrà essere 
di ausilio al giudice nazionale, Il quale non terrà quindi conto dei 
danni trascurabili e temporanei. 
In secondo luogo, occorre che I pregiudizi siano da ricondursi ad 
alterazioni delle condizioni Idriche, atmosferiche e del suolo con 
pregiudizi anche per le risorse floro-faunistiche proprio per effetto 
delle alterazioni anzidette. Infine, non è previsto II pagamento 
d'Indennità In guisa di sanzioni ("punitive damages"), bensì la sola 
riparazione od il solo rimborso di spese fatte in misura ragionevole. 
- 7 -
7. Le persone abilitate a Intentare l'azione 
Il diritto di agire contro l'autore del danno appartiene in primo 
luogo alla vittima o, eventualmente, ai suoi eredi. 
Lo stesso diritto è conferito al poteri pubblici, In quanto riguarda 
le lesioni all'ambiente, in quanto queste ultime Interessano la 
collettività. Tale diritto può essere anche riconosciuto a gruppi 
d'Interesse o associazioni riconosciute II cui obiettivo statutario 
sia la protezione dell'ambiente o della salute pubblica. Con 
riferimento a tali gruppi la direttiva Instaura un sistema che tiene 
conto del diritto applicabile negli Stati membri che riconoscono la 
possibilità a tali associazioni di agire direttamente (Paesi Bassi, 
Lussemburgo), o che, come la Francia e l'Italia, permettono a tali 
associazioni, quando esse soddisfino alle condizioni richieste, di 
avviare un'azione civile in occasione di una procedura penale o che 
restano molto esitanti nel confronti di tali Iniziative. 
La direttiva non mira ad un effetto di armonizzazione su questo 
piano. La Comunità ha scelto Infatti una soluzione intermedia che 
consiste nel non contrariare gli sviluppi In corso e nel non turbare 
gli sviluppi potenziali. Lo stesso ragionamento ò stato impiegato per 
il diritto di agire delle collettività pubbliche. 
8. Limitazioni di responsabilità 
a) Limitazioni nel tempo 
La proposta prevede una prescrizione di tre anni a Iniziare dalla 
data In cui II querelante ha avuto o avrebbe dovuto avere 
conoscenza del danno o delle lesioni all'ambiente, nonché 
dell'Identità del produttore cosi come ciò é stato previsto nella 
direttiva 85/374/CEE. Sarà pertanto necessaria una certa vigilanza 
da parte del querelante. 
Inoltre, il diritto alla riparazione é prescritto dopo un periodo 
di 30 anni a contare dal fatto generatore del danno. Appare giusto 
limitare nel tempo la possibilità di agire. Tenuto conto inoltre 
degli effetti molto lenti che può avere l'Inquinamento nel suoli, 
Il limite di 30 anni sembra essere un buon compromesso. 
- 8 -
b) Limitazioni finanziarle 
Dal punto di vista delle vittime o dell'ambiente una limitazione 
finanziarla delle responsabilità civili non si giustifica salvo 
nell'Ipotesi prevista all'articolo 4; Inoltre una tale limitazione 
sarebbe contrarla al principi del "chi inquina paga" e della 
prevenzione stabiliti all'articolo 130 R, paragrafo 2 del 
trattato. La Commissione non presenta dunque proposte In questo 
settore. 
e) Limitazioni del contenuto della responsabilità 
1) Forza maggiore. Una simile causa può esonerare II produttore 
purché egli la dimostri. 
2) Concorso di colpa. Nel caso In cui il danno è stato causato 
congiuntamente dal rifiuti e <ta una colpa della vittima ie 
circostanze determineranno se, ed eventual mente- In quale 
misura, é opportuno ridurre ovvero sopprimere completamente la 
responsabilità del produttore del rifiuti. Una slmile soluzione 
corrisponde a quella dell'articolo 8, paragrafo 2 della 
direttiva 85/374/CEE. 
3) Il danno o le lesioni all'ambiente sono stati causati In tutto 
o in parte dall'Intervento di un terzo. La direttiva 85/374/CEE 
prevede che la responsabilità dei produttore di un prodotto 
difettoso non é ridotta quando II danno o le lesioni sono 
causati congiuntamente da un difetto del prodotto e 
dall'intervento di un terzo (art. 8, primo trattino). 
Questa soluzione si giustifica per II fatto che II produttore 
ha sempre la posslblI ita di esercitare un ricorso- In garanzia 
contro il terzo. Un ragionamento slmile dovrebbe appi(carsi al 
regime di responsabilità per I danni o le lesioni causati dai 
rifiuti. Si propone pertanto di seguire la filosofia 
dell'articolo 8 della direttiva 85/374/CEE. 
- 9 -
9. Assicurazioni 
Nonostante la direttiva 84/631/CEE preveda l'instaurazione di un 
regime di assicurazioni che copre i danni causati dal rifiuti, la 
Commissione ritiene che in questa materia si debba agire con 
prudenza. 
Da un lato, in un momento in cui il mercato delle assicurazioni 
ambiente é in pieno sviluppo, le compagnie di assicurazione si 
pronunciano attualmente contro un'assicurazione obbligatoria anche 
se limitata. Un tetto minimo (che sul plano politico non si 
giustificherebbe al di sotto del 70 Mio di ECU prescritti dalla 
direttiva 85/374/CEE) rlsch1erebbe di falsare II mercato. Dall'altro 
taluni responsabili preferiscono altri mezzi aventi uguale efficacia 
tra cui, una cauzione, la cambiale, ecc. cosi come é previsto, per 
esempio, dalla legislazione degli Stati Uniti In materia. 
Pare pertanto preferibile non legiferare per il momento In materia. 
10. Danni e lesioni ambientali non recuperabili 
Per disciplinare il caso In cui il responsabile non possa essere 
identificato oppure non sia In grado di Indennizzare la vittima o di 
riparare le lesioni arrecate all'ambiente, si propone una politica 
comunitaria. Le scelte da fare per quanto riguarda l'Imputazione del 
costi (ai produttori del rifiuti? alla vittima? alla collettività?), 
le norme di pagamento e la gestione dei fondi, se effettuati in 
maniera differente negli Stati membri, rischiano infatti di avere 
per effetto distorsioni di concorrenza non giustificate. Dal punto 
di vista dell'ambiente le scelte da fare dovrebbero essere 
chiaramente basate sui principi fissati dall'articolo 130 R del 
trattato. Dal punto di vista della vittima non sarebbe giusto che 
casi simili (o lo stesso caso se si tratta di un inquinamento con 
effetto in diversi Stati membri) vengano trattati diversamente. 
Sebbene taluni Stati membri si occupino già del danni e delle 
lesioni ambientali non recuperabili la Commissione avrà ancora 
bisogno di un certo tempo prima di poter fare proposte in questo 
- 10 -
settore; non soltanto a causa dell'estrema complessità della materia 
da disciplinare ma anche perché non appare logica limitare ti campa 
di applicazione di uno strumento comunitario al soli danni e lesioni 
causâtI da I rifiuti. 
E' per queste ragioni che si propone, per il momento, di continuare 
a studiare la questione e di dare mandato alla commissione di 
elaborare norme In materia. 
11. Base giuridica 
L'articolo 11, paragrafo 3 della direttiva 84/631/CEE prevede che si 
utilizzi l'articolo 100 come base giuridica per la direttiva -
responsabilità civile rifiuti. 
La disparità attuale delle disposizioni nazionali relative alla 
responsabilità civile del produttore per I danni e le lesioni 
ambientali causati dai rifiuti potrebbe falsare la concorrenza, 
ostacolare la IIbera e Irò I azione del le merci nell'ambito del mercato* 
Interno e comportare differenze nei livello di protezione della 
salute, del beni e dell'ambiente. Questa disparità ha pertanto 
un'Incidenza diretta sull'Instaurazione e sui funzionamento del 
mercato Interno. 
L'articolo 11, paragrafo 3 della direttiva 84/631/CEE prevede che si 
utilizzi l'articolo 100 come base giuridica per il ravvicinamento 
del le disposizioni In materia di responsabilità civi le per I danni 
causati dal rifiuti. 
Dopo l'entrata In vigore dell'Atto unico, l'articolo 100 A 
costituisce al posto dell'articolo 100 la base appropriata per 
l'armonizzazione delle disposizioni nazionali aventi un'Incidenza 
sul mercato Interno. SI propone pertanto di scegliere come base 
giuridica l'articolo 100 A. 
12. Articoli 
Articolo 1 
Questo articolo, fissa II campo di applicazione della direttiva 
(cfr. anche II punto 3). 
- 11 -
Viene proposto di escludere dal campo di applicazione della direttiva la 
responsabilità civile disciplinata dalle convenzioni internazionali 
vigenti e applicabili in materia, purché esse siano effettivamente 
applicate da parte degli Stati membri, nonché la responsabilità civile 
per I residui nucleari diversi da quelli contemplati dalla legislazione 
comunitaria In materia di rifiuti. 
Articolo 2 
La definizione di "produttore" è quella della direttiva 84/631/CEE; 
quella di "rifiuto" rinvia alla direttiva 75/442/CEE. Va fatto presente 
che la Commissione ha elaborato e trasmesso al Consiglio una modi if Ica 
di queste direttive che prevede tra l'altro una nuova definizione della 
nozione di "rifiuto". 
Sono anche considerati come produttori di rifiuti: 
- I'Importatore nel la Comunità dei rifiuti che provengono da paesi non 
comunitari ; 
- il detentore, sia nel caso del transito dei rifiuti sul territorio 
della Comunità che nel caso in cui II vero produttore non sia 
conosciuto; 
- l'elIm Inatore se i rifiuti gli sono stati consegnati legalmente. 
La definizione di "danno" e di "lesioni all'ambiente" sono Illustrate al 
punto 6. 
Articolo 3 
Questo articolo definisce I principi della responsabilità senza colpa e 
della sua canalizzazione sul produttore (cfr. anche I punti 4 e 5). 
ArtIcolo 4 
Questo articolo disciplina le azioni ammissibili, nonché il legame di 
causalità. La Commissione ha scelto di non rovesciare completamente 
l'onere della prova, ma di facilitare la posizione della vittima che 
spesso non ha i mezzi di conoscere ciò che avviene nel corso delle 
attività dette "professionali". 
- 12 -
Articolo 5 
Questo articolo stabilisce la responsabilità solidale nel caso in cui 
più produttori siano coinvolti, alia stessa stregua di quanto dispone 
l'articolo 5 della direttiva 85/374/CEE. 
Articolo 6.1 
Stabiiscs che la responsabilità del produttore non sussiste qualora il 
danno o le lesioni all'ambiente sono da attribuirsi a un caso di forza 
maggiore. 
Articolo 6.2 
L'autorizzazione del pubblici poteri é considerata in taluni Stati 
membri come non sufficiente per limitare o escludere la responsabilità 
civile per I danni e le lesioni all'ambiente. E' Il caso della Francia e 
del Paesi Bassi. Da qualche tempo, nella Repubblica federale di Germania 
non si conferiscono più autorizzazioni che limitino I diritti civili del 
terzi. 
DI fronte al persistere di opinioni divergenti In materia, la 
Commissione ha preferito disciplinare questa questione in materia 
espi letta. 
Articolo 7 
Cfr. il punto 8c, 2 e 3 della motivazione. 
Articolo 8 
La responsabilità civile non potrà essere considerata come facoltatva né 
come negoziabile. Non sarà pertanto permesso prevedere clausole 
contrattuali che deroghino al le disposizioni della direttiva. Cfr. anche 
articolo 12 della direttiva 85/374/CEE. 
- 13 -
ArticolI 9 e 10 
Cfr. sopra, punto 8a 
Articolo 11 
Cfr. sopra, punto 10. 
Articolo 12 
Fissando un regime di responsabilità senza colpa bisogna tener conto di 
talune convenzioni in vigore o In corso di preparazione nel settore del 
trasporto. 
Come è stato osservato precedentemente (cfr. punto 4), nel settore del 
trasporto di merci pericolose si mira a canalizzare la responsabilità 
sul vettore. 
Poiché si tratta anzitutto di proteggere la vittima, la direttiva 
proposta non dovrà limitare le possibilità che le sono state attribuite 
altrove. 
Talune convenzioni internazionali prevedono una limitazione della 
responsabilità. Questo diritto dovrà essere rispettato dalla direttiva. 
Articolo 13 
Questo articolo toglie alla direttiva ogni effetto retroattivo. 
- 14 -
PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
RELATIVA ALLA RESPONSABILITÀ* CIVILE PER I 
DANNI CAUSATI DAI RIFIUTI 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto li trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 100A; 
vista la proposta della Commissione <1); 
in cooperazione con II Parlamento europeo *2*; 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3)/ 
considerando che l'articolo 11, paragrafo 3, della direttiva 84/631/CEE del 
Consiglio (4).modificata da ultimo dalla direttiva 86H7?/CEE (5) 
prevede, sulla base dell'articolo 100 del trattato 
un'azione comunitaria volta a determinare le condizioni di applicazione 
della responsabilità civile del produttori In caso di danni causati dal 
rifiuti o della responsabilità di chiunque altro possa essere tenuto a 
rispondere di detti danni e determina altresì un regime d assicurazione; 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) GU n. L 326 del 13.12.1984, pag. 31. 
(5) GU n. L 181 del 4.7.1986, pag. 13 
- 15 -
considerando che il programma d'azione delle Comunità europee 
sull'ambiente del 1987 (g) prevede "Il completamento dei lavori 
relativi alla responsabilità e alle assicurazioni in materia di 
trasferimenti transfrontalierI di rifiuti pericolosi e la presentazione 
di relative proposte" (par. 5.3.6); che esso prevede Inoltre che la 
Commissione "cercherà di dare una migliore definizione della 
responsabilità civile in materia di ambiente" (par. 2.5.5); 
considerando che le disparità tra le legislazioni degli Stati membri con 
riguardo alia responsabilità per danni e lesioni dell'ambiente causati 
dal rifiuti potrebbero dar luogo a flussi artificiali d'Investimenti e 
di rifiuti; che tale situazione potrebbe falsare la concorrenza, 
ostacolare la libera circolazione delle merer ne II'ambito del mercato 
interno e comportare differenze nel livello di protezione della salute, 
dei beni e dell'ambiente; che il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri In materia ò quindi necessario; 
considerando che, dopo l'entrata in vigore dell'Atto unico europeo, 
l'articolo 100A costituisce, In luogo dell'articolo 100, la base 
appropriata nel trattato per il ravvicinamento delle disposizioni 
nazionali aventi un'incidenza sul mercato Interno; 
considerando che tale ravvicinamento deve essere basato su un livello 
di protezione elevato sia per quanto riguarda I danni e le lesioni arrecate 
all'ambiente che possano essere risarciti sia per quanto riguarda le 
condizioni necessarie per poter proporre l'azione giudiziaria; 
considerando che l'articolo 11, paragrafo 1, della direttiva 84/631/CEE 
obbliga il produttore a prendere tutte le misure necessarie per 
procedere o far procedere all'eliminazione del rifiuti In modo da 
proteggere la qualità dell'ambiente; 
(5) GU C 328 del 7.12.1987, pag. 6. 
- 16 -
considerando che l'azione comunitaria In materia di gestione dei rifiuti 
mira a ridurre al minimo la produzione e a controllare gli effetti dei 
rifiuti durante l'intero ciclo, dalla produzione all'eliminazione; 
che essa riguarda tutti l tipi di rifiuti; 
considerando che pertanto il regime comunitario della responsabilità civile 
nel settore non può essere limitato al danni e alle lesioni all'ambiente 
sopravvenuti durante I trasferimenti transfrontal 1er I di residui 
pericolosi ; 
considerando che questo regime presuppone II rischio professionale; 
considerando che il principio secondo cui il risarcimento incombe all'inquinatore 
e il principio dell'azione preventiva, stabiliti nell'articolo 130 R, paragrafo ^.del trattato 
possono essere attuati per quanto riguarda la gestione dei 
rifiuti, solo se I costi del danni o delle lesioni dell' ambiente 
occasionati dal rifiuti si ripercuotono nel costo del beni o del servizi 
che sono all'origine di questi rifiuti e che, visto II rischio creato 
dall'esistenza stessa del rifiuti, la responsabilità oggettiva del 
produttore permette di risolvere II problema nel modo migliore; 
considerando tuttavia che, ss I rifiuti sono stati legalmente trasmessi 
ad un eliminators autorizzato In bass all'articolo 9 dalla direttiva 
74/319/CEE del Consiglio (7), la responsabilità deve ssssrs trasfsrlta a 
quest'ultimo; 
considerando che, al fins di protsggsrs 1 diritti del dameggiato, il 
detentore del rifiuti dsvs poter Identificare II produttore, altrimenti 
egli stesso sarà considerato come produttore; 
considerando che una protezione sff Icacs del danneggiato implica che 
questi possa esigere il risarcimento integrale da ciascuno dei responsabili 
eventuali del danno o delle lesioni dell'ambiente e ciò indifferentemente 
dalla determinazione delle responsabilità relative dei singoli; 
(7) GU n. L 84 del 31.3.1978, pag. 43. 
- 17 -
considerando tuttavia che, al fini della ripartizione delle 
responsabilità, può essere presa In considerazione l'eventuale colpa 
del danneggiato quando questa abbia contribuito assieme al 
produttore alla realizzazione del danno; 
considerando che la protezione delle persone e dell'ambiente implica che 
la responsabilità del produttore non sia ridotta dall'Intervento di 
altre persone che hanno contribuito a causare II danno o le lesioni 
dell'ambiente che tuttavia la colpa concorrente della vittima può essere 
presa in considerazione per ridurre o eliminare una tale 
responsabiI ita; 
considerando che la protezione delle persone e dell'ambiente implica il 
risarcimento del danni che abbiano comportato la morte o lesioni fisiche; 
che tale risarcimento sia esteso ai dami causati ai beni nonché alle lesioni 
dell'ambiente che la presente direttiva non pregiudichi il risarcimento 
del pretlum dolor Is e di altri danni morali eventualmente prevista dalla 
normativa applicabile nella fattispecie; 
considerando che, nell'Interesse sia della vittime che del produttore, è 
opportuno prevedere un termine di prescrizione uniforme per l'azione 
di risarcimento; 
considerando che,per assicurare una protezione efficace delle persone e 
dell'ambiente, non deve essere possibile derogare con clausola 
contrattuale alla responsabilità del produttore nel confronti del 
danneggiato; 
considerando che le attuali condizioni del mercato non rendono opportuna 
l'istituzione di un sistema di assicurazioni obbligatorie; 
considerando che dovranno essere elaborate norme a livello comunitario 
che permettano di risarcire I danni o le lesioni dell'ambiente causati dal 
rifiuti quando non possa aver luogo un risarcimento integrale; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
- 18 -
Articolo 1 
1. La presente direttiva si applica alla responsabilità civile per danni 
e lesioni dell'ambiente - causati dal rifiuti generati nel corso di 
un'attività professionale sin dal momento della loro 
formazione. 
2. La presente direttiva non si applica: 
-al rifiuti nucleari contemplati dalle disposizioni legislative 
nazionali basate sulla convenzione In materia di responsabilità 
civile nel campo dell'energia nucleare (Parigi, 29 luglio 1960), sulla 
convenzione addizionale alla detta convenzione (Bruxelles, 
31 gennaio 1963), nonché sui protocolli relativi a tali convenzioni; 
- ai rifiuti e all'inquinamento che -formano oggetto delle disposizioni 
legislative nazionali basate sulla convenzione internazionale sulla 
responsabilità civile per I danni dovuti all'Inquinamento 
da Idrocarburi (Bruxelles, 29 novembre 1969) e sulla convenzione 
Internazionale recante creazione di un fondo internazionale di 
Indennizzazlone per i danni dovuti all'inquinamento da Idrocarburi 
(Bruxelles, 18 dicembre 1971). 
Articolo 2 
1. Al sensi della presente direttiva si Intende per 
a) "produttore": qualunque persona fisica o giuridica la cui attività 
professionale abbia creato rifiuti nonché qualsiasi 
persona chs abbia effettuato operazioni di 
pretrattamento, di miscela o altre operazioni determi­
nanti un cambiamento della natura o della composizione dei rifiuti 
stessi fino al momento In cui il danno o le lesioni 
dell'ambiente sono stati causati; 
- 19 -
b) "rifiuto": qualsiasi sostanza o oggetto cosi definito 
nell'articolo 1 della direttiva 74/442/CEE 
del Consiglio (8) 
e) "danno": i) Il danno causato dalla morte o dalle lesioni 
fisiche; 
ii) Il danno causato al beni; 
d) "lesioni del­
l'ambiente": I pregiudizi rilevanti e persistenti relativi 
all'ambiente dall'alterazione delle condizioni fisiche, 
chimiche o biologiche dell'acqua, del suolo e/o 
dell'aria, inquanto non siano da considerarsi 
danni al sensi della lettera e)/ punto ii). 
2. Viene considerato come produttore di rifiuti in luogo della persona 
definita nel paragrafo 1, lettera a); 
a) la persona che Importa rifiuti nella Comunità, salvo che 
questi siano stati esportati precedentemente dalla 
Comunità e non abbiano indi subito un cambiamento sostanziale 
di natura o di composizione fino alia loro reimportazione; 
b) la persona che aveva II controllo effettivo del rifiuti quando è 
avvenuto II fatto generatore del danno o delle lesioni 
dell'ambiente: 
i) nel caso in cui questa non sia in grado di identificare entro 
un congruo termine, il produttore ai sensi del para­
grafo 1; 
li) nel caso in cui I rifiuti transitino attraverso la Comunità senza 
avere ivi subito un cambiamento sostanziale di natura o 
di composizione prima del sopravvenire del fatto generatore 
del danno o delle lesioni dell'ambiente; 
(3) GU n. L 194 del 25.7.1975, pag. 47 
- 20 -
e) nel caso In cui I rifiuti siano stati regolarmente consegnati ad 
un impianto, uno stabilimento o un'impresa che abbia ottenuto 
un'autorizzazione In base al l'articolo 8 della direttiva 
75/442/CEE, dell'articolo 6 della direttiva 75/43?/CEE del Consiglio (9) 
o dell'articolo 9 della direttiva 73/319/CEE o che sia stata autorizzata 
in base all'articolo 6 della direttiva 76/403/CEE del Consiglio (10): 
i responsabili dell'impianto, dello stabilimento o dell'impresa. 
Articolo 3 
Il produttore dei rifiuti è civilmente responsabile per I danni e le 
lesioni dell'ambiente causati dai rifiuti stessi; indipendentemente dal l'esi 
stenza di una sua colpa. 
Articolo 4 
1. L'attore può esigere davanti all'autorità giudiziaria: 
a) Il divieto o l'arresto del fatto generatore del danno o delle 
lesioni dell'ambiente; 
b) la rifusione delle spese occasionate dalle misure di prevenzione 
del danno o delle lesioni dell'ambiente; 
e) la rifusione delle spese occasionate dalle misure prese per la 
riparazione del danni ai sensi del l'artIcolo 2, paragrafo 1, 
lettera e, punto ii; 
(9) GU L 194 del 25.7.1975, pag. 31 
(10) GU L 108 del 26.4.1976, pag. 41. 
- 21 -
d) il ripristino dell'ambiente nello stato in cui esso si trovava 
immediatamente prima del momento in cui le lesioni dell'ambiente si 
sono prodotte o la rifusione delle spese relative alle misure prese 
a tal fine. 
e) l'Indennizzo dei danni; 
2. all'ipotesi del ripristino dell'ambiente prevista dal paragrafo 1, 
lettera d), l'attore può chiedere, In caso di lesioni 
dell'ambiente, il ripristino o la rifusione delle spese 
corrispondenti,eccetto nel caso in cui: 
- I costi superino sostanzialmente il beneficio che deriverebbe 
all'ambiente dal ripristino; 
- possano essere effettuati altri Interventi alternativi al 
ripristino del l'ambiente, ad un costo sostanzialmente inferiore. 
In quest'ultimo caso il querelante può chiedere l'attuazione di tali 
altri interventi o la rifusione delle spese corrispondenti. 
3. I poteri pubblici possono promuovere In giudizio le azioni di cui al 
paragrafo 1, lettere a), b) e d) per quanto riguarda le lesioni 
dell'ambiente. 
4. I gruppi di interesse collettivo, ini quanto, secondo il diritto 
degli Stati membri abbiano diritto di azione, 
possono chiedere all'autorità giudiziaria solo il divieto o l'arresto 
del fatto generatore delie lesioni dell'ambiente . Tuttavia, nel caso 
In cui abbiano essi stessi preso le misure previste dal paragrafo 1 
lettere b) e d), possono chiedere la rifusióne delle spese occasionate 
da queste misure. 
5. La presente direttiva non pregiudica le disposizioni nazionali In 
materia di danni Immateriali. 
- 22 -
6. L'attore dovrà provare II danno o le lesioni dell'ambiente e 
dimostrare la verosimiglianza prevalente del legame di causalità 
tra I rifiuti del produttore e,a seconda dei casi, il danno subito o le 
lesioni dell'ambiente. 
Articolo S 
Se, a norma della presente direttiva, più produttori sono 
responsabili di uno stesso danno o delle stesse lesioni dell'ambiente, la 
loro responsabilità è solidale/ salve le disposizioni del diritto 
nazionale relative al diritto di regresso. 
Articolo 6 
1. Il produttore non è responsabile al sensi della presente direttiva 
ove dimostri che II danno o le lesioni dell'ambiente derivano da forza 
maggiore" ai sensi del' diritto comunitario. 
2. Il produttore non è liberato dalla sua responsabilità per 
Il solo fatto di essere munito di un'autorizzazione delle autorità 
pubbli che. 
Articolo 7 
1. Salve le disposizioni di diritto nazionale relative 
al diritto di regresso, la responsabilità del produttore non è ridotta 
quando II danno o le lesioni dell'ambiente sono causati congiuntamente 
dai rifiuti e dall'intervento di un terzo. 
2. La responsabilità del produttore può esssre ridotta o soppressa, 
tenuto conto delle circostanze della fattispecie, quando il danno è causato 
congiuntamente dal rifiuti e dal comportamento colpevole della 
persona che ha subito II danno o di qualsiasi altra persona di cui 
questa sia responsabile. 
- 23 -
Articolo 8 
La responsabilità del produttore ai sensi della presente direttiva non 
può essere limitata o esclusa nei confronti degli attori mediante una 
clausola contrattuale limitativa o esclusiva della responsabilità. 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri prevedono nelle loro legislazioni che l'azione di 
risarcimento prevista dalla presente direttiva si prescrive entro il 
termine di tre anni dalla data In cui colui che Intenta l'azione in 
base all'articolo 4, paragrafo 1, ha avuto o avrebbe dovuto aver 
conoscenza del danno o delle lesioni dell'ambiente nonché dell'identità del 
produttore. 
- 24 -
2. La presente direttiva non pregiudica le disposizioni degli Stati 
membri che disciplinano la sospensione o l'interruzione della 
prescr izione. 
Articolo 10 
Il diritto di agire In giudizio a norma della presente direttiva si 
estingue allo scadere di un termine di 30 anni dalla data alla quale II 
fatto che ha causato II danno o le lesioni all'ambiente si è prodotto a 
meno che durante questo stesso psrlodo non sia stato promosso proce­
dimento giudiziario contro II responsabile del danni. 
Articolo 11 
Il Consiglio determina, su proposta della Commissione, entro 
il 31 dicembre 1992, le condizioni ed i mezzi da appi Icare per risarcire 
I danni e le lesioni dell'ambiente oggetto della presente direttiva nel 
caso In cui : 
- il responsabile a norma della presente direttiva non possa essere 
Identificato; 
- Il responsabile non risulti In grado di risarcire la totalità dei danni 
e/o delle lesioni causati. 
Articolo 12 
La presente direttiva non pregiudica: 
a) I diritti che il legittimato ad agire In giudizio può far valere 
in forza delle vigenti convenzioni Internazionali sulla 
responsabilità civile per II trasporto di merci pericolose; 
b) I diritti stabiliti dalla convenzione internazionale sulla 
limitazione della responsabilità In materia di crediti marittimi 
(Londra, 19 novembre 1976). 
- 25 -
Articolo 13 
La presente direttiva non si applica al danni o alle lesioni ambientali 
Il cui fatto generatore sia avvenuto prima della data alla quale le 
disposizioni della presente direttiva sono attuate. 
Articolo 14 
1. Gli Stati membri pongono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva entro .i l 1 ° gennaio 1991. Essi ne 
informano immediatamente la Commissione. 
2. Le disposizioni adottate in forza dei paragrafo 1 far.,io espresso 
riferimento alla presente direttiva. 
3. Gli Stati membri provvedono a comunicare alla Commissione II testo 
delie disposizioni di diritto Interno da essi adottate nel settore 
disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 15 
GII Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio 
ISSN 0254-1505 
COM (89) 282 def. 
DOCUMENTI 
IT I5 
N. di catalogo : CB-CO-89-377-IT-C 
ISBN 92-77-52651-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo