Come rilevato a suo tempo nella relazione della Commissione redatta nel 2018 a norma dell'articolo 11, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 223/2009, la maggior parte degli Stati membri ha riferito, parallelamente alle rispettive comunicazioni, sull'attuazione delle misure di miglioramento derivanti dal secondo ciclo di revisioni paritetiche, in base a cui gli Stati membri segnalano alla Commissione (Eurostat) nel gennaio di ogni anno qualsiasi azione da loro intrapresa per dare seguito al rispettivo processo di revisioni paritetiche.

Il codice delle statistiche europee fissa le norme per lo sviluppo, la produzione e la diffusione di statistiche europee. Esso si basa su 16 principi che guidano il contesto istituzionale, i processi di produzione delle statistiche e i relativi risultati, e mira a garantire che le statistiche prodotte nell'ambito del sistema statistico europeo non siano solo pertinenti, tempestive e accurate ma rispettino altresì i principi dell'indipendenza professionale, dell'imparzialità e dell'obiettività. Gli impegni creano un collegamento, mancato in precedenza, tra il codice delle statistiche europee e il governo di uno Stato membro.

Il concetto di impegno sulla fiducia nelle statistiche ("impegno") è stato introdotto allo scopo di migliorare il quadro di gestione della qualità delle statistiche, ed è presentato per la prima volta in una comunicazione della Commissione nel 2011. L'idea era di responsabilizzare i governi nazionali in merito alla conformità dei paesi al codice delle statistiche europee.

Il regolamento (CE) n. 223/2009 non contempla norme sulla forma dell'impegno, fermo restando che occorre raggiungere l'obiettivo di aumentare la fiducia del pubblico attraverso un impegno da parte dei governi a creare le condizioni per fornire statistiche di qualità elevata.

Come già constatato nella relazione del 2018 ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 223/2009, la maggior parte degli Stati membri considera che l'impegno è costituito da alcuni atti delle rispettive legislazioni. Tale situazione è stata confermata.

Il gruppo degli Stati membri che hanno assunto impegni "autonomi" è lievemente cresciuto ma resta di minore entità. Nel seguito viene presentata una panoramica degli sviluppi significativi recentemente segnalati riguardo a entrambi i gruppi di Stati membri.

2.2.1.Normative nazionali che costituiscono l'impegno

Gli Stati membri che reputano l'impegno insito nel diritto nazionale hanno fatto riferimento alle disposizioni giuridiche rilevanti ai fini del miglioramento o del mantenimento delle condizioni per l'attuazione del codice delle statistiche e hanno riferito in merito ai relativi sviluppi. Per il periodo di osservazione dal 2018 al 2019, gli sviluppi maggiormente significativi o tipici segnalati da questo gruppo di Stati membri sono elencati di seguito.

Bulgaria: l'istituto statistico bulgaro è stato in grado di migliorare in modo globale il sistema di gestione della qualità, sia internamente sia nell'insieme del sistema nazionale, in rapporto alla cooperazione con altre autorità nazionali preposte alla produzione di statistiche ufficiali, stabilendo ad esempio linee guida comuni sulla diffusione. Per quanto riguarda il suo ruolo di coordinamento, l'istituto statistico bulgaro è stato dotato di maggiori facoltà di coordinamento nell'ambito dell'intero sistema nazionale di statistica.

In quanto all'impegno "autonomo" sulla fiducia nelle statistiche, l'istituto nazionale di statistica ha terminato il progetto e lo ha inviato al governo, il quale è in procinto di avviare il dibattito sulla sua adozione.

Croazia: la procedura di adozione da parte del governo e del parlamento croati della nuova legge sulle statistiche ufficiali è nella sua fase conclusiva.

La nuova legge riconosce in modo chiaro che le statistiche ufficiali sono sviluppate, prodotte e diffuse nel rispetto dei principi stabiliti dal regolamento (CE) n. 223/2009, garantendo quindi la piena assunzione dell'impegno sulla fiducia nelle statistiche nel dotare l'istituto nazionale di statistica, Croatian Bureau of Statistics, dell'indipendenza professionale e del sostegno di cui necessita per mantenere e migliorare le condizioni per l'attuazione del codice delle statistiche europee.

Danimarca: il 1° luglio 2018 è entrata in vigore una legge riveduta sulle statistiche ufficiali e sull'istituto nazionale di statistica, Statistics Denmark, che contiene disposizioni specifiche sullo status dell'esperto nazionale di statistica, sull'indipendenza statistica e sul ruolo di coordinamento dell'istituto Statistics Denmark in materia di statistiche ufficiali.

Le disposizioni comprendono una chiara procedura per attuare il codice delle statistiche europee nell'ambito del sistema per le statistiche ufficiali. L'esperto nazionale di statistica ha preparato una serie di linee guida per la qualità basate sul codice, cui tutte le statistiche ufficiali devono essere conformi.

La conformità alle linee guida è monitorata dall'istituto Statistics Denmark mediante autovalutazioni annuali a cura di altre autorità nazionali e visite regolari da parte dello stesso Statistics Denmark per la revisione paritetica. Sulla base di questo monitoraggio, ogni anno l'esperto nazionale di statistica redige una relazione sulla conformità alle linee guida che viene presentata al governo.

Francia: sono state ulteriormente chiarite le competenze dell'organismo di vigilanza Autorité de la statistique publique (ASP), creato nel 2009 per garantire il rispetto del principio dell'indipendenza professionale nella concezione, produzione e diffusione di statistiche ufficiali.

Il ruolo dell'ASP nell'adempimento della conformità al codice delle statistiche europee è definito ora più chiaramente ed è stata creata una "paratia stagna" per separare la diffusione di statistiche da qualsivoglia comunicazione ministeriale. Inoltre l'ASP formula ora un parere presso la commissione di audizione, in occasione della nomina degli alti funzionari del servizio statistico francese, in merito alla loro competenza professionale in campo statistico. Ciò rafforza il mandato dell'ASP inteso a garantire il rispetto del principio dell'indipendenza professionale in ogni parte dell'intero servizio francese per le statistiche ufficiali.

Italia: di recente è stato posto l'accento su misure atte a migliorare la conformità al principio della qualità. Dal 2018 l'Istituto nazionale di statistica, Istat, svolge un programma sulla valutazione della qualità conducendo audit in merito ad altre autorità nazionali al fine di valutarne i processi statistici. Un programma di formazione sta inoltre contribuendo a migliorare le capacità di gestione della qualità delle altre autorità nazionali.

Nel 2019 è stato organizzato un convegno aziendale rivolto a tutti i dipendenti dell'Istat, di ogni livello, dall'alta direzione al personale, allo scopo di condividere la nuova struttura organizzativa, le strategie, le sfide e le opportunità legate all'impegno sulla qualità.

Gli sforzi per assumere un impegno "autonomo" sulla fiducia sono tuttora in corso. Sarà nuovamente proposta l'inclusione di un impegno specifico nel prossimo programma statistico nazionale triennale per il periodo 2020-2022, che deve essere adottato dal Consiglio dei ministri su proposta del presidente del Consiglio e promulgato da un decreto del presidente della Repubblica.

Polonia: la legge del 29 giugno 1995 in materia di statistiche pubbliche è stata formalmente dichiarata quale impegno della Polonia sulla fiducia nelle statistiche e costituisce l'atto polacco più importante che disciplina in modo ampio il funzionamento delle statistiche ufficiali. Esso garantisce la piena indipendenza da influenze politiche di coloro che elaborano le statistiche, assicurando in tal modo l'elevata qualità dei dati statistici prodotti.

La legge prevede un obbligo per la pubblica amministrazione polacca ad agire in conformità alle disposizioni normative dell'Unione cui la legge stessa si riferisce direttamente, ed è pertanto intesa a favorire la fiducia del pubblico nelle statistiche elaborate nel paese, ivi comprese le statistiche destinate alle esigenze dell'Europa.

Inoltre la legge contiene un obbligo diretto a produrre le statistiche ufficiali della Polonia in conformità alle regole del codice delle statistiche europee, garantendo così il più elevato livello della qualità dei dati.