COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 02.04.1998 
COM(1998)211def. 
96/0164 (COD) 
PARERE DELLA COMMISSIONE 
in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, 
sugli emendamenti del Parlamento europeo 
alla posizione comune del Consiglio riguardante la 
proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a 
motore e recante modifica della direttiva 70/220/CEE del Consiglio 

PARERE DELLA COMMISSIONE 
1. Antefatti 
La proposta è stata adottata il 18 giugno 1996 e trasmessa il 29 agosto 1996 al Consiglio, 
al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale (Doc. COM(96) 248 def). 
La Commissione ha integrato la sua proposta con disposizioni relative ai veicoli 
commerciali leggeri e con l'introduzione di un metodo statistico per il controllo dei veicoli 
dopo la loro messa in circolazione (Documenti COM(97) 61 del 20 febbraio 1997 e 
COM(96) 77 del 25febbraio 1997). 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere il 24 aprile 1997 e il 
Parlamento europeo ha reso il proprio parere in prima lettura il 10 aprile 1997. 
La Commissione ha modificato la sua proposta il 5 giugno 1997 per tenere conto degli 
emendamenti del Parlamento europeo da essa accolti (Doc. COM(97) 255). 
Il Consiglio ha adottato la posizione comune (EC 39/97) il 7 ottobre 19971 e la 
Commissione ha espresso un parere sulla posizione comune in una comunicazione del 
16 ottobre 1997 (SEC (97) 1897 def.). 
Il 18 febbraio 1998, il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 67 emendamenti 
alla posizione comune. 
2. Scopo e contenuto della proposta 
La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle misure da 
adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a motore consentirebbe 
di ridurre del 40% i valori limite degli inquinanti nocivi applicabili all'omologazione dei 
veicoli nuovi a partire dall'anno 2000. Inoltre, l'installazione obbligatoria di sistemi 
diagnostici di bordo (OBD), l'introduzione di una nuova procedura di controllo della 
conformità dei veicoli in circolazione e di una nuova prova per limitare le emissioni per 
evaporazione consentiranno di migliorare il controllo continuo delle emissioni dei veicoli 
in circolazione. 
La proposta si basa sull'articolo 100 A del trattato. 
La presente proposta e quella relativa alla qualità dei carburanti rientrano in una strategia 
economicamente efficace e coerente per il controllo delle emissioni atmosferiche provocate 
dai trasporti stradali, come specificato nella comunicazione della Commissione sulla futura 
strategia per il controllo delle emissioni atmosferiche causate dal trasporto su strada. 
GUC351 del 19.1 1.1997, pag. 1. 
-2 
3. Posizione adottata dal Parlamento europeo in seconda lettura e risposta della 
Commissione 
Dei 67 emendamenti presentati dal Parlamento europeo, la Commissione ne può accogliere 
4 integralmente e 6 parzialmente. Gli emendamenti in questione riguardano i seguenti 
aspetti: 
- nn. 4, 11, 15 (accolti in parte) sulle possibili misure per favorire l'uso di tecnologie 
alternative, un rinnovo accelerato del parco automobilistico e il montaggio su 
autoveicoli vecchi di componenti in grado di ridurre le emissioni; 
- n. 5 (accolto in parte) relativo allo studio dell'APHEA sugli effetti dell'inquinamento 
sulla salute; 
- nn. 9 e 69 (accolti in parte) relativi alle prescrizioni OBD; 
- n. 31 (accolto in parte) sull'estensione della prova di tipo II concernente le emissioni 
delle autovetture a benzina con massa inferiore a 3,5 tonnellate; 
- n. 51 relativo alla conformità dei veicoli in circolazione con le prescrizioni di prova; 
- nn. 53 e 54 sulla misurazione delle emissioni per evaporazione. 
Non possono invece essere accolti gli emendamenti nn. 1, 2, 3, 6, 7, IO, 12, 13, 16, 17, 18, 
19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45. 
46, 47, 48, 52, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, relativi 
ai seguenti aspetti: 
- la trasformazione dei "valori limite indicativi" proposti dalla Commissione per il 2005 
in valori obbligatori e un innalzamento degli stessi. Questo aspetto è uno dei più 
rilevanti del dossier Auto/Oil a livello sia tecnico che industriale. La Commissione 
ritiene che siano necessari ulteriori ricerche per valutare i livelli previsti per il 2005 e, a 
questo scopo, ha lanciato il programma Auto/Oil II che, tra gli obiettivi principali, deve 
confermare o rivedere quanto prima possibile i valori limite per l'anno 2005; 
- l'innalzamento dei valori limite applicabili nel 2000 alle emissioni dello scarico e dei 
limiti OBD, l'estensione dagli attuali 80.000 km a 160.000 km. per le prescrizioni sulle 
prove di durata, l'attuazione nel 2000 anziché nel 2002 delle prescrizioni sulle emissioni 
a bassa temperatura e nel 2000 anziché 2005 delle prescrizioni OBD per i veicoli a 
motore diesel. Tali emendamenti apportano modifiche rilevanti alla posizione comune. 
L'industria automobilistica e gli importatori non dispongono di tempo sufficiente per 
realizzare gli adeguamenti tecnici in modo efficace ed economicamente vantaggioso; 
- un differente metodo per introdurre il controllo della conformità dei veicoli in 
circolazione e le prescrizioni OBD. Tali modifiche appaiono premature in quanto è 
necessario acquisire maggiore esperienza sugli effetti di queste due misure che vengono 
introdotte per la prima volta dalla presente proposta. In ogni caso, alcuni emendamenti 
non sono compatibili con le attuali disposizioni in materia di omologazione e 
conformità della produzione; 
-3-
l'estensione della prova a bassa temperatura ai veicoli commerciali leggeri. 
L'emendamento corrispondente è collegato all'esame della proposta relativa alle 
emissioni dei veicoli commerciali leggeri, che si trova in una fase meno avanzata; 
la liberalizzazione del quadro normativo che disciplina gii incentivi fiscali basati sulle 
emissioni che gli Stati membri concedono per favorire per l'introduzione anticipata di 
veicoli a basso tenore di emissioni. Il quadro definito nella posizione comune, che si 
basa su due livelli di valori limite, costituisce un passo in avanti rispetto alla situazione 
attuale. La posizione comune ha permesso di trovare un equilibrio tra la necessità di 
incoraggiare la sollecita introduzione delle nuove tecnologie senza determinare una 
frammentazione del mercato interno. 
PROPOSTA MODIFICATA DI 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
relativa alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni dei veicoli a 
motore e recante modifica della direttiva 70/220/CEE del Consiglio 
in conformità dell' articolo 189A, paragrafo 2 del trattato CE 
- r -
Considerando quarto ter (nuovo) 
Posizione comune Proposta modificata 
considerando che è opportuno elaborare in 
tempi brevi un quadro normativo e fiscale 
adeguato per accelerare l'introduzione nel 
mercato di veicoli dotati di tecnologie di 
propulsione innovative e di veicoli che 
utilizzano combustibili alternativi a minor 
impatto ambientale; che l'introduzione di 
veicoli alimentati con combustibili alternativi, 
quali il gas naturale, realizza un notevole 
miglioramento della qualità dell'aria nelle 
città; 
Considerando sesto 
Posizione comune Proposta modificata 
considerando che la Commissione ha realizzato 
un programma europeo sulla qualità dell'aria, 
sulle emissioni provocate dal traffico stradale e 
sulle tecnologie dei combustibili e dei motori (il 
programma Auto/Oil) per soddisfare i requisiti 
posti dall'articolo 4 della direttiva 94/12/CE; che 
le industrie petrolifere e dell'automobile europee 
hanno realizzato il programma europeo sulle 
emissioni, il combustibile e la tecnologia del 
motore (EPEFE) per verificare il contributo che 
può essere apportato sia dai futuri veicoli sia dal 
combustibile che li alimenta; che i programmi 
Auto/Oil e EPEFE hanno lo scopo di assicurare 
che le proposte di direttiva sulle emissioni 
inquinanti si ispirino alle soluzioni più 
vantaggiose sia per i consumatori che per 
l'economia; che uno studio costo/efficacia 
realizzato nell'ambito del programma Auto/Oil 
ha evidenziato che è necessario un ulteriore 
miglioramento nella tecnologia delle emissioni 
delle autovetture per conseguire nell'anno 2010 
un livello di qualità dell'aria quale è prefigurato 
nella comunicazione della Commissione sul 
programma Auto/Oil; considerando che la Commissione ha realizzato 
un programma europeo sulla qualità dell'aria, 
sulle emissioni provocate dal traffico stradale e 
sulle tecnologie de combustibili e dei motori (il 
programma Auto/Oil) in conformità delle 
disposizioni dell'articolo 4 della direttiva 
94/12/CE; che la Commissione ha attuato il 
progetto APHEA che quantifica i costi esterni 
dell'inquinamento atmosferico provocato dai 
veicoli a motore in ragione dello 0,4% del P1L 
dell'UE e che ulteriori valutazioni stimano che i 
costi esterni siano pari al 3% del PIL dell'UE; 
che, tuttavia, l'analisi costi/efficacia di cui 
all'articolo 4 della direttiva 94/12/CE non 
prevedeva una valutazione precisa dei costi sul 
piano sanitario; che la Commissione ha attuato il 
piano d'azione "auto del futuro", con l'obiettivo 
di promuovere un'auto del futuro che sia pulita, 
sicura, economica e "intelligente"; che tale piano 
d'azione rafforza le iniziative comunitarie di 
promozione della ricerca e dello sviluppo nel 
campo dell'auto pulita e che le iniziative di R&S 
intraprese nel quadro del piano d'azione "auto del 
futuro" o la competitività UE in materia di R&S 
nel settore automobilistico non dovrebbero essere 
compromessi; che le industrie petrolifere e 
automobilistiche europee hanno realizzato il 
programma europeo sulle emissioni, il 
combustibile e la tecnologia dei motori (EPEFE) 
per verificare il contributo che può essere 
apportato sia dai futuri veicoli sia dal 
combustibile che li alimenta; che i programmi 
Auto/Oil e EPEFE hanno lo scopo di assicurare 
che le proposte di direttiva sulle emissioni 
inquinanti si ispirino alle soluzioni più 
vantaggiose sia per i consumatori che per 
l'economia; che risulta ormai chiara la necessità 
di un ulteriore miglioramento delia tecnologia 
delle emissioni delle autovetture per conseguire 
nell'anno 2010 un livello di qualità dell'aria 
quale è prefigurato nella comunicazione della 
Commissione sul programma Auto/Oil; 
- >-
Considerando decimo 
Posizione comune Proposta modificata 
considerando che dovrebbero essere introdotte 
nuove disposizioni sui sistemi diagnostici di 
bordo (OBD) al fine di consentire 
un'individuazione immediata di un guasto dei 
dispositivi antinquinamento dei veicoli e, 
conseguentemente, di migliorare in modo 
significativo il mantenimento delle 
caratteristiche iniziali delle emissioni nei 
veicoli in circolazione mediante controlli 
periodici o stradali; che tuttavia i sistemi OBD 
si trovano in una fase meno avanzata per i 
veicoli con motore diesel e non possono 
essere montati su tutti questi ultimi veicoli 
prima del 2005; che la Commissione dovrebbe 
adottare misure appropriate per assicurare che 
il mercato dei pezzi di ricambio del sistema di 
emissione non sia chiuso o limitato 
dall'introduzione dell'OBD, purché detti pezzi 
di ricambio siano compatibili con un efficiente 
funzionamento dei sistemi OBD; considerando che dovrebbero essere 
introdotte nuove disposizioni sui sistemi 
diagnostici di bordo (OBD) al fine di 
consentire l'individuazione immediata di un 
guasto dei dispositivi antinquinamento dei 
veicoli e, conseguentemente, di migliorare in 
modo significativo il mantenimento delle 
caratteristiche iniziali delle emissioni nei 
veicoli in circolazione mediante controlli 
periodici o stradali; che, tuttavia, i sistemi 
OBD si trovano in una fase meno avanzata 
per i veicoli a motore diesel e non possono 
essere montati su tutti questi veicoli prima del 
2005; che, per consentire agli Stati membri di 
verificare se il proprietario del veicolo rispetta 
l'obbligo di provvedere alla riparazione dei 
guasti accertati, il chilometraggio percorso 
deve essere registrato nel momento in cui si 
verifica il guasto; che la Commissione 
dovrebbe adottare misure appropriate per 
assicurare che il mercato delle parti di 
ricambio del sistema di emissione non sia 
chiuso o limitato dall'introduzione dei sistemi 
OBD, purché dette parti di ricambio siano 
compatibili con un efficiente funzionamento 
dei sistemi OBD; 
Considerando quattordicesimo bis (nuovo) 
Posizione comune Proposta modificata 
considerando che la circolazione dei veicoli 
obsoleti, che possono provocare un 
inquinamento dieci volte superiore a quello 
dei veicoli attualmente commercializzati, 
costituisce la fónte primaria di inquinamento 
causato dal traffico stradale; che la strategia 
comunitaria deve includere misure che 
promuovano un rapido rinnovo del parco 
automobilistico con veicoli a minore impatto 
ambientale; 
Considerando diciassettesimo ter (nuovo) 
Posizione comune Proposta modificata 
considerando che gli Stati membri dovrebbero 
adottare misure che promuovano il montaggio 
su autoveicoli vecchi di dispositivi e 
-8 
componenti in grado di ridurre le emissioni; 
9-
Allegato I, figura 1.5.2, seconda riga della tabella 
Posizione comune 
Tipoll Si 
(massa massima > 3,5 t -
Proposta modificata 
Tipo II Si 
Tutti i veicoli, inclusi quelli con massa 
massima > 3,5 t 
Allegato I, Appendice 3, punto 6.7. (nuovo) 
Posizione comune Proposta modificata 
6.7. La riparazione e/o la modifica o il 
montaggio di nuove apparecchiature vengono 
annotati sui documenti del veicolo. 
Allegato VI, punto 4.3.1.3. 
Posizione comune 
4.3.1.3 La ripetibilità dell'analizzatore 
espressa come una deviazione standard deve 
essere inferiore dell' 1% del fondo scala a 
zero e all'80 ± 20% del valore a fondo scala 
per tutte le gamme utilizzate. Proposta modificata 
4.3.1.3. La ripetibilità dell'analizzatore 
espressa come una deviazione standard deve 
essere inferiore dell'1% del fondo scala a 
zero e all'80 ± 2% del valore a fondo scala 
per tutte le gamme utilizzate. 
Allegato VI, punto 5.1.3.8. 
Posizione comune 
5.1.3.8. Il filtro viene spurgato con 25 ± 5 
litri per litro di carbone e per minuto, usando 
l'aria del laboratorio finché siano raggiunti 
300 scambi volumici. Proposta modificata 
5.1.3.8. Il filtro viene spurgato con 25 ± 5 litri 
per litro di carbone e per minuto con l'aria del 
laboratorio finché siano raggiunti 300 scambi 
volumici. 
10 
Allegato XI, punto 3.3.1 
Posizione comune Proposta modificata 
3.3.1. Le prove sono effettuate sul veicolo 3.3.1. Le prove sono effettuate seguendo la 
utilizzato per la prova di durata di tipo V, di procedura di prova di cui all'appendice 1 del 
cui all'allegato VII, utilizzando il presente allegato. Per le prove dimostrative 
procedimento di prova di cui all'appendice I del sistema OBD deve essere utilizzato un 
del presente allegato e dopo la conclusione veicolo rappresentativo e di età adeguata (che 
della suddetta prova di durata. Se quest'ultima abbia percorso più di 80.000 km) fornito dal 
non viene effettuata, o su richiesta del costruttore, 
costruttore, per le prove dimostrative del 
sistema OBD deve essere utilizzato un veicolo 
rappresentativo e di età adeguata. 
-11 

ISSN 0254-1505 
COM(98)211def. 
DOCUMENTI 
IT 14 07 15 
N. di catalogo : CB-CO-98-226-IT-C 
ISBN 92-78-33043-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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