Risoluzione sulla comunicazione della Commissione su "Agenda 2000": il quadro finanziario dell'Unione 2000-2006, il sistema di finanziamento futuro (COM(97)2000 C4-0372/97)



Gazzetta ufficiale n. C 388 del 22/12/1997 pag. 0031



A4-0331/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione su «Agenda 2000": il quadro finanziario dell'Unione 2000-2006, il sistema di finanziamento futuro (COM(97)2000 - C4-0372/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(97)2000 - C4-0372/97) - visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per gli affari istituzionali, della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni, della commissione per la politica regionale, della commissione per la pesca, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione, della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e della commissione per gli affari sociali e l'occupazione (A4-0331/97) A. considerando che l'Accordo interistituzionale del 1993 e le prospettive finanziarie a esso allegate giungono a scadenza nel 1999, B. considerando che in vista dell'apertura della procedura per il rinnovo delle prospettive finanziarie, che dovrà avere inizio nel primo semestre del 1998, era opportuno definire il quadro finanziario del dopo 2000 nel contesto dell'evoluzione politica prevedibile, C. considerando che l'ampliamento dell'Unione ai paesi candidati costituisce un'ulteriore tappa verso il consolidamento della costruzione di un'Europa unita e libera, D. considerando che tale processo potrà svolgersi con successo solo se tutti i paesi candidati potranno essere integrati nelle politiche comunitarie e se queste ultime potranno contribuire allo sviluppo economico di tali paesi e alla loro integrazione nell'Unione, E. considerando che le nuove prospettive finanziarie dovranno rispondere alle aumentate esigenze in fatto di coesione economica e sociale connesse all'ampliamento e ai condizionamenti inerenti all'Unione economica e monetaria, F. considerando che è indispensabile che l'Unione disponga di risorse sufficienti non solo per condurre in porto il processo di ampliamento ma anche per portare avanti e sviluppare la costruzione europea al di là del 1999, 1. prende atto della succitata comunicazione della Commissione che definisce il quadro politico e il fabbisogno finanziario dell'Europa per i prossimi sette anni ma ritiene che ciò non esima la Commissione dal presentare una proposta formale di prospettive finanziarie per i 15 Stati membri entro il 1° luglio 1998, come previsto dall'articolo 25 dell'Accordo interistituzionale in vigore; Basi macroeconomiche 2. esprime sorpresa per il quadro macroeconomico presentato dalla Commissione e richiama l'attenzione del Consiglio europeo sui rischi di basare l'intera analisi finanziaria su previsioni troppo azzardate; 3. ritiene che un tasso annuo di crescita al 2,5% possa essere sovrastimato e rischi di suscitare false speranze quanto alla possibilità di avviare un processo storico di questa portata senza costi supplementari; Durata delle prospettive finanziarie 4. riconosce l'utilità di associare alla comunicazione Agenda 2000 un quadro finanziario per un periodo sufficientemente lungo e considera comunque che, sebbene il periodo previsto possa risultare eccessivamente lungo per delle prospettive finanziarie, il successo stesso dell'ampliamento richiede indubbiamente la tranquillità di bilancio resa possibile da un Accordo interistituzionale accompagnato dalle corrispondenti prospettive finanziarie; 5. ritiene, pertanto, che la durata delle prossime prospettive finanziarie dipenderà principalmente dalla flessibilità che sarà introdotta nel nuovo Accordo interistituzionale, tra linee di bilancio o mediante una clausola vincolante di revisione, in modo da tener conto dell'incertezza degli sviluppi futuri; 6. insiste sulla necessità che le nuove prospettive finanziarie (entrate e spese) siano rivedute automaticamente una volta che sia stato firmato con uno o più paesi candidati il corrispondente trattato di adesione, così come se non saranno realizzate adeguate riforme delle politiche agricola e strutturale o se non sarà raggiunto il previsto tasso di crescita; 7. ritiene che in occasione di tale revisione si debbano verificare anche lo stato di avanzamento dei negoziati e i risultati dell'eventuale CIG sulla riforma delle Istituzioni; 8. ricorda che, in caso di mancanza di un accordo tra le Istituzioni sulla revisione delle prospettive finanziarie, la procedura di bilancio può sempre svolgersi secondo le disposizioni dell'articolo 203 del trattato CE; Massimale delle risorse proprie 9. constata che nella sua comunicazione la Commissione non ha proceduto a una stima vera e propria del fabbisogno futuro delle politiche comunitarie per i Quindici e per i paesi candidati ma si è limitata a dichiarare che l'attuale massimale delle risorse proprie, pari all'1,27% del P.I.L., è intangibile; 10. ritiene che tale approccio non sia all'altezza delle ambizioni del progetto presentato; è dell'avviso che un'analisi seria e approfondita della situazione porti alla conclusione che dichiarare fin d'ora l'intangibilità del massimale delle risorse proprie sia prematuro e che così facendo si rischi di sottovalutare i problemi reali, anche se questo può essere vantaggioso per evitare il dibattito in seno al Consiglio europeo; 11. ritiene che il massimale attuale delle risorse proprie consentirà di finanziare le prospettive finanziarie dopo l'ampliamento solo se il Consiglio prenderà le decisioni che gli competono per quanto concerne la riforma delle politiche esistenti; Sistema delle risorse proprie 12. sottolinea che l'Agenda 2000 non propone modifiche del sistema di finanziamento della Comunità, non menziona la necessità di un'autonomia finanziaria dell'Unione e non instaura un rapporto finanziario tra il contribuente e le istituzioni europee; 13. deplora che la Commissione abbia voluto evitare di affrontare l'ineludibile questione del sistema delle risorse proprie; ritiene che sia giunto il momento di dimostrare coraggio politico e immaginazione per dare inizio alla revisione di un sistema che, se ha avuto il merito di consentire il finanziamento dell'Unione, allo stato attuale non sembra più adeguato ad assicurare una ripartizione equilibrata dell'onere fiscale europeo; 14. ritiene necessario analizzare le possibilità di un sistema che sia più proporzionale alla prosperità relativa dei cittadini e più visibile per il cittadino europeo; 15. ritiene che si debba escludere l'applicazione nel bilancio del principio del cosiddetto «giusto ritorno»; sottolinea che si dovrebbe tener conto di tutti i benefici, di bilancio e non, ottenuti grazie alla partecipazione all'integrazione europea, segnatamente i benefici oggettivi che risultano dal mercato interno e dalla prospettiva dell'ampliamento; 16. invita la Commissione a presentare in tempi brevi una comunicazione sul sistema delle risorse proprie onde consentire che tra i due rami dell'autorità di bilancio si apra un dibattito e che possa essere presa una decisione prima della conclusione dei prossimi negoziati di adesione e dell'eventuale Conferenza intergovernativa; Accordo interistituzionale 17. ricorda che, fin dalla loro adozione, le prospettive finanziarie hanno costituito il complemento di accordi interistituzionali che dal 1988 hanno permesso uno svolgimento equilibrato delle procedure di bilancio; ritiene tuttavia che siano necessari dei miglioramenti onde adattare ancor più le procedure al buon funzionamento delle Istituzioni e renderle più rispettose dell'equilibrio istituzionale voluto dalle disposizioni dei trattati; 18. ritiene che la presentazione delle prossime proposte in materia di prospettive finanziarie debba essere accompagnata da una revisione dell'Accordo interistituzionale, che dovrà consentire in particolare di eliminare inutili lungaggini grazie a una maggiore flessibilità, una revisione limitata tra le rubriche nonché il superamento pragmatico degli anacronismi ancora esistenti nelle procedure, come la classificazione delle spese; la revisione dovrebbe comprendere anche la possibilità di non rimborsare agli Stati membri le risorse non utilizzate delle varie rubriche per assegnarle invece a un capitolo ad hoc della riserva, così da poterle utilizzare successivamente per far fronte a sviluppi inattesi all'interno dell'Unione, da un lato, e per il processo di ampliamento, dall'altro; 19. invita il Consiglio e la Commissione a impegnarsi a elaborare, nel quadro dei negoziati sul prossimo Accordo interistituzionale, una proposta di revisione della procedura di bilancio onde assicurarne il funzionamento in un'Unione ampliata; Finanziamento dell'ampliamento 20. constata che la Commissione ha presentato una previsione dell'importo necessario dopo l'adesione degli Stati candidati; richiama l'attenzione sul fatto che tale importo - comprese le stime dei costi totali di qualsiasi periodo transitorio - ha unicamente carattere indicativo e che la sua entità effettiva potrà essere calcolata solo al termine dei negoziati di adesione; 21. constata inoltre che, secondo la Commissione, gli stanziamenti che dovranno essere resi disponibili per consentire l'ampliamento, in mancanza di risorse supplementari, potranno essere liberati solo riducendo considerevolmente le dotazioni delle politiche esistenti, in particolare agricoltura e Fondi strutturali; 22. ritiene che solo dopo l'adozione di tali riforme da parte del Consiglio sarà possibile valutare le economie effettivamente realizzate e che, d'altro canto, i costi più precisi saranno noti solo a negoziati conclusi; ritiene che a quel punto si potrà prendere una decisione definitiva sul possibile mantenimento del massimale attuale delle risorse proprie; 23. propone che il complesso delle spese legate all'adesione sia iscritto in una nuova rubrica delle prospettive finanziarie; 24. invita il Consiglio europeo a prendere in considerazione alternative per il finanziamento dell'ampliamento qualora dalle decisioni del Consiglio sulle proposte di riforma della Commissione risultino economie inferiori a quelle previste dalla Commissione o qualora il numero dei paesi aderenti cambi o ancora qualora il calendario dell'adesione risulti diverso da quello previsto dalla Commissione; Riforma delle politiche 25. riconosce la necessità di riformare taluni meccanismi sia della politica agricola che dei Fondi strutturali; ritiene peraltro che le riforme dovrebbero mirare al miglioramento dell'efficacia di tali politiche comunitarie per renderle più rispondenti alla situazione generale (per es. OMC), all'evoluzione economica delle regioni e alle nuove sfide di questi anni (disoccupazione); 26. invita il Consiglio europeo a prendere coscienza dei possibili pericoli di una riforma delle politiche dettata unicamente dalla necessità di mobilitare delle risorse, senza una prospettiva e una visione politica, e a indicare fin d'ora gli obiettivi che si prefigge per tali riforme; Considerazioni settoriali Agricoltura 27. constata che la Commissione mantiene la linea direttrice agricola; sottolinea la necessità di conservare una politica agricola a medio termine; è consapevole che il successo dell'ampliamento dipende da un lato dalla capacità dei paesi candidati di sviluppare i rispettivi settori agricoli e, dall'altro, dalla capacità dell'Unione di adeguare la propria agricoltura, senza con questo rinazionalizzare la PAC e penalizzare il complesso delle produzioni europee; Pesca 28. invita la Commissione a elaborare proposte relative a una strategia strutturale orizzontale coerente per quanto concerne la pesca, da presentare contemporaneamente a quelle relative ai dettagli della riforma, evitando il rischio di un aggravamento degli squilibri esistenti tra le regioni fortemente dipendenti dalla pesca; ritiene pertanto che si debbano ricercare soluzioni alternative per mantenere il carattere orizzontale delle misure; Ambiente 29. ritiene che, in considerazione delle dimensioni preoccupanti dei problemi ambientali nei paesi candidati e dei costi conseguentemente elevati delle azioni di risanamento e degli investimenti, sia opportuno ricorrere a una vasta gamma di modalità di sostegno e di finanziamento, in particolare - la messa a disposizione di congrue risorse per i problemi ambientali più urgenti, in particolare quelli legati all'approvvigionamento di acqua potabile, al trattamento delle acque reflue, alla gestione dei rifiuti, ai trasporti e all'approvvigionamento energetico; - la soluzione dei problemi strutturali, con un sostegno prioritario al settore energetico e all'ambiente urbano; - l'incentivazione della creazione di joint ventures tra le industrie degli Stati membri e quelle dei paesi candidati, tenendo conto del fatto che, in applicazione del trattato, l'ambiente e la tutela dei consumatori devono essere presi in considerazione in tutti i settori d'azione dell'Unione; - l'esame della possibilità di istituire, in cooperazione con la BERS e la BEI, fondi di garanzia per le banche nei paesi dell'Europa centrale e orientale al fine di concedere prestiti per progetti ambientali, in particolare a piccole e medie imprese e alle autorità locali e regionali; Politica regionale 30. concorda con la Commissione sulla necessità di migliorare sostanzialmente i risultati, l'efficienza e il rapporto costi/benefici delle politiche strutturali e condivide, in via generale, l'impostazione della Commissione, che ha posto l'accento su una maggiore concentrazione, sulla semplificazione e sul partenariato, ma teme che l'attribuzione del 10% dei fondi sulla base delle prestazioni possa condurre a difficili scelte soggettive e a un aumento della burocrazia; è parimenti preoccupato del fatto che la proposta della Commissione relativa a una riserva non sia basata per il momento su un concetto applicabile e obiettivo; 31. ritiene che l'ampliamento rappresenti un'occasione storica e che i suoi costi debbano essere sostenuti in modo equo da tutti gli Stati membri, nel mantenimento della solidarietà fra le regioni; rileva tuttavia che, secondo la nuova proposta della Commissione, la quota dello 0,46% del P.I.L., destinata alla politica di coesione «a quindici» sarà progressivamente ridotta fino a pervenire, nel 2006, allo 0,39%, con riferimento sempre alla composizione attuale dell'Unione; Occupazione 32. rileva che il progetto di trattato di Amsterdam stabilisce nuovi obblighi per la Comunità nel settore dell'occupazione, incoraggiando la cooperazione fra gli Stati membri, sostenendo e, «se necessario, integrando la loro azione»; ritiene, alla luce della minaccia permanente della disoccupazione e della povertà, che il nuovo quadro finanziario debba prevedere un maggiore margine di manovra per mettere a punto nuovi strumenti volti a incentivare l'occupazione; 33. sollecita il Consiglio europeo a garantire che le iniziative di carattere occupazionale a favore delle PMI lanciate in occasione della riunione del novembre 1997 non rappresentino dei doppioni rispetto a programmi già esistenti nel settore; chiede che le iniziative per la creazione di posti di lavoro, in particolare quelle a vantaggio delle piccole e medie imprese, siano riunite in un'unica rubrica delle prospettive finanziarie che saranno adottate per il 1999; 34. appoggia un aumento degli stanziamenti destinati a programmi prioritari per politiche interne a un ritmo più rapido di quello relativo al resto del bilancio; ricorda che occorre procedere, al riguardo, in modo giusto sotto il profilo regionale e sociale e conformemente al principio del mainstreaming; Cultura, istruzione e gioventù 35. ritiene che alle soglie del 2000 il ruolo dei settori dell'istruzione e della cultura in una Unione ampliata debba essere potenziato, in quanto tali settori - consentono di rafforzare il fondamento della solidarietà comunitaria e il senso di appartenenza a una stessa entità; - costituiscono settori prioritari di investimento immateriale che esercitano un impatto diretto e indiretto sull'occupazione; - contribuiscono a rafforzare la pratica democratica, grazie in particolare allo sviluppo della vita associativa; Libertà civili 36. sottolinea che le enormi necessità in materia di giustizia e affari interni individuate dalla Commissione in tutti i paesi candidati, specialmente per quanto concerne la creazione di istituzioni efficienti e democratiche (polizia e giustizia), la lotta contro la criminalità organizzata, il riciclaggio del denaro e la corruzione, l'instaurazione di controlli efficaci alle frontiere e le procedure relative al diritto di asilo, richiedono un considerevole sforzo finanziario nella fase preadesione; Energia e ricerca 37. ritiene che la promozione della ricerca e dello sviluppo tecnologico da parte dell'Unione debba continuare a figurare tra i compiti prioritari per contribuire alla competitività dell'industria europea, alla creazione di posti di lavoro nonché alla crescita e allo sviluppo sostenibile; ricorda le considerazioni espresse nella propria risoluzione del 15 novembre 1996 sull'integrazione delle attività della CECA nel bilancio dell'Unione ((GU C 362 del 2.12.1996, pag. 327.)), che dovranno essere inserite nelle prossime prospettive finanziarie; 38. deplora che nell'Agenda 2000 la Commissione non attribuisca un ruolo significativo alla politica energetica e ritiene che debbano essere prese misure nel settore del miglioramento della sicurezza nucleare e delle norme CEEA; Trasporti 39. ritiene che l'estensione delle reti transeuropee di trasporto nei paesi dell'Europa centrorientale e del bacino mediterraneo rivesta la massima importanza per la progressiva integrazione di tali paesi nell'Unione europea; Sviluppo 40. deplora che l'Agenda 2000 non faccia alcun riferimento alla politica di sviluppo, il che significa che le intenzioni della Commissione in tale settore resteranno vaghe e poco esplicite, così come deplora che la Commissione non abbia avviato il dibattito; 41. rileva che un'Unione europea ampliata ha un ruolo ancor più importante da svolgere a livello mondiale e una responsabilità ancor più grande nei confronti del terzo mondo e che l'immagine di un'Unione europea che tuteli solamente i propri interessi non può essere giustificata; ritiene che le pressioni di bilancio non debbano condurre all'abbandono di questo impegno nei confronti dei paesi terzi; 42. ribadisce la sua richiesta di iscrivere in bilancio il Fondo europeo di sviluppo; ritiene che l'iscrizione in bilancio risulti ancor più importante in quanto potrebbe fornire a questo Parlamento nuovi mezzi d'azione per promuovere gli impegni dell'Unione e gli obiettivi della sua politica di sviluppo; Controllo dei bilanci 43. ritiene che nel quadro finanziario proposto la Commissione debba subordinare la concessione dei fondi di preadesione e di tutti gli altri fondi comunitari alla realizzazione per ogni beneficiario, nell'ambito del «partenariato per l'adesione», di un programma vincolante volto a dotare ogni paese, qualora ancora non ne disponga, - di un sistema di gestione amministrativa e di controllo interno di qualità nonché di un sistema di controllo esterno autonomo ed efficace; - di un adeguato meccanismo amministrativo e giuridico di protezione delle finanze comunitarie; - di una formazione potenziata dei servizi fiscali e doganali in vista dell'ampliamento; - di un meccanismo di collaborazione con la Corte dei conti europea. I mezzi di un'Unione più forte e più ampia 44. è fermamente convinto che l'ampliamento dell'Unione debba coincidere con un'Europa più forte e più presente nel mondo intero, impegnata a risolvere i problemi che attengono alla «società globale», con un'autorità politica rafforzata e sostenuta da adeguati mezzi finanziari; 45. ritiene pertanto che il Consiglio europeo debba dar prova di maggiore apertura nei confronti dell'ampliamento dell'Unione, tenuto conto che, in ultima analisi, le risorse in gioco per l'ampliamento, stando alle cifre presentate dalla Commissione, rappresentano solo lo 0,13% del P.I.L. stimato dei Quindici per il periodo in questione; 46. incarica il suo Presidente di presentare la presente risoluzione al Consiglio europeo del 13 e 14 dicembre 1997 e di trasmetterla alle Istituzioni comunitarie e ai parlamenti degli Stati membri.