RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 17 aprile 2013  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2011, sezione II — 
Consiglio europeo e Consiglio  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visto il bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 2011 (  1 ), 
— visti i conti annuali consolidati dell’Unione europea relativi all’esercizio 2011 [COM(2012)436 — C7- 
0226/2012] (  2 ), 
— vista la relazione annuale della Corte dei conti sull’esecuzione del bilancio per l’esercizio finanziario 
2011, corredata delle risposte delle istituzioni (  3 ), 
— vista la dichiarazione (  4 ) attestante l’affidabilità dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative 
operazioni, presentata dalla Corte dei conti per l’esercizio 2011 a norma dell’articolo 287 del trattato sul 
funzionamento dell’Unione europea,  
— visti l’articolo 314, paragrafo 10, e gli articoli 317, 318 e 319 del trattato sul funzionamento del ­
l’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  5 ), in particolare gli 
articoli 50, 86, 145, 146 e 147,  
— visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 
2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione e che abroga il 
regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 (  6 ), in particolare gli articoli 164, 165 e 166,  
— vista la decisione n. 31/2008 del segretario generale del Consiglio/Alto rappresentante per la politica 
estera e di sicurezza comune relativa al rimborso delle spese di viaggio dei delegati dei membri del 
Consiglio (  7 ), 
— visto l’accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 17 maggio 
2006, sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (  8 ), 
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0061/2013),  
A. considerando che le conclusioni del Consiglio europeo del 18 e 19 ottobre 2012 hanno sottolineato 
che «occorre esplorare ulteriormente le questioni concernenti […] la legittimità e la responsabilità 
democratiche»;  
B. considerando che la commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento sta analizzando per la 
prima volta l’attuazione e la gestione del bilancio amministrativo da parte del Consiglio europeo;  
C. considerando che tutte le istituzioni dell’Unione dovrebbero essere trasparenti e rendere pienamente 
conto ai cittadini dell’Unione in merito ai fondi loro affidati in qualità di istituzioni dell’Unione;IT L 308/22 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) GU L 68 del 15.3.2011.  
( 2 ) GU C 348 del 14.11.2012, pag. 1.  
( 3 ) GU C 344 del 12.11.2012, pag. 1.  
( 4 ) GU C 348 del 14.11.2012, pag. 130.  
( 5 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 6 ) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.  
( 7 ) Decisione emanante dal regolamento del Consiglio del 22 luglio 2002 (GU L 230 del 28.8.2002, pag. 7).  
( 8 ) GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.
1. nota con soddisfazione che la Corte dei conti ha stimato, sulla base dei lavori di rendicontazione 
effettuati, che i pagamenti relativi all’esercizio chiuso il 31 dicembre 2011 per le spese amministrative 
e di altro genere delle istituzioni e degli organi sono, nell’insieme, esenti da errore significativo;  
2. sottolinea che, nella relazione annuale 2011, la Corte dei conti ha incluso osservazioni sul Consiglio 
europeo e il Consiglio per quanto riguarda procedure di appalto relative a servizi di pulizia e all’acquisto 
di abbigliamento e scarpe da lavoro, in merito alle quali sono state riscontrate alcune carenze nell’ap ­
plicazione dei criteri di selezione e aggiudicazione;  
3. prende atto delle risposte fornite alle osservazioni della Corte dei conti e concorda con le raccoman ­
dazioni di quest’ultima secondo cui gli ordinatori dovrebbero migliorare la concezione, il coordina ­
mento e i risultati delle procedure di appalto mediante controlli adeguati ed orientamenti migliori; 
raccomanda altresì un’applicazione più rigorosa delle norme in materia di appalti, cui tutte le istituzioni 
dell’Unione sono tenute a conformarsi;  
4. nota che nel 2011 il Consiglio europeo e il Consiglio disponevano di stanziamenti d’impegno pari a 
506 842 003,08 EUR (642 000 000 EUR nel 2010), con un tasso di utilizzo del 90 %, ossia inferiore 
rispetto al 2010; è preoccupato per il fatto che il tasso di sottoutilizzo è aumentato e continua ad essere 
elevato; chiede il miglioramento del tasso di sottoutilizzo del bilancio e il controllo delle modifiche 
apportate e suggerisce lo sviluppo di indicatori chiave di performance nell’ambito dei settori più 
sensibili, come le spese di viaggio delle delegazioni, la logistica e l’interpretazione;  
5. evidenzia il ruolo che il trattato sul funzionamento dell’Unione europea conferisce al Parlamento 
europeo in relazione al discarico del bilancio;  
6. ritiene che il bilancio del Consiglio europeo e del Consiglio dovrebbe essere separato al fine di con ­
tribuire alla trasparenza della loro gestione finanziaria e ad una maggiore assunzione di responsabilità 
da parte di entrambe le istituzioni;  
7. rileva che, contrariamente a quanto affermato dal Consiglio, non vi è alcun «gentlemen’s agreement» tra 
Parlamento e Consiglio in relazione al discarico per il Consiglio;  
8. ribadisce il proprio auspicio che il Parlamento riceva la relazione annuale di attività completa, com ­
prendente un quadro generale di tutte le risorse umane, suddivise per categoria, grado, genere, nazio ­
nalità e formazione professionale; sottolinea che il servizio giuridico del Parlamento, nonché gli esperti 
giuridici indipendenti, concordano sul fatto che il Parlamento abbia diritto a tali informazioni;  
9. auspica che il Parlamento riceva le decisioni interne del Consiglio in materia di bilancio;  
10. constata in modo particolare ed esprime la propria preoccupazione per le raccomandazioni di audit 
interno per l’esercizio 2011 in relazione ai contratti di consulenza IT ed ai contratti di sicurezza, in cui 
sussistono ancora debolezze nella gestione finanziaria e nelle procedure di appalto;  
11. è preoccupato in merito ai controlli eseguiti sulle revisioni finanziarie effettuate prima del 2010, in 
relazione alle quali alcune raccomandazioni relative ai programmi di lavoro del 2007, 2008 e 2009 
restano inapplicate; invita il Consiglio ad adottare misure concrete per migliorare l’attuazione di tali 
raccomandazioni;  
12. prende atto del fatto che il Consiglio abbia adottato misure intese a migliorare le prestazioni del 
progetto «palazzo Europa» ed in particolare per l’istituzione di un’équipe permanente per seguire 
l’attuazione del progetto insieme al piano di relazione e alla creazione di una piattaforma documentale;  
13. invita il Consiglio a fornire una spiegazione scritta esaustiva che riporti nel dettaglio l’importo totale di 
stanziamenti utilizzati per l’acquisto dell’edificio Résidence Palace, le voci di bilancio da cui sono stati 
prelevati gli stanziamenti, le rate versate finora, le rate restanti da pagare e la destinazione prevista per 
l’edificio non oltre il 1  o luglio 2013;IT 16.11.2013 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 308/23
14. prende atto delle modifiche fondamentali al bilancio per l’esercizio 2011, con l’istituzione del Servizio 
europeo per l’azione esterna (SEAE) e la riduzione della spesa prevista per il funzionamento del 
Consiglio europeo e del Consiglio;  
15. è costernato che l’istituzione del SEAE non sia stata anticipata nel progetto di bilancio 2011; prende 
atto del fatto che un aumento degli stanziamenti era necessario al fine di preparare l’adesione della 
Croazia e rinforzare l’ufficio del presidente del Consiglio europeo;  
16. invita il Consiglio a presentare informazioni dettagliate in merito agli accordi sul livello dei servizi 
istituiti con il SEAE ed alle misure concrete adottate per promuovere la ristrutturazione amministrativa; 
è del parere che la gestione delle risorse umane da parte del Consiglio non sia stata abbastanza 
efficiente;  
17. deplora che il Consiglio continui a rifiutarsi di rispondere alle domande del Parlamento e reputa che un 
controllo efficace dell’attuazione del bilancio dell’Unione richieda che il Consiglio sia disposto ad avere 
un dialogo aperto e formale con la commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento; sottolinea 
la necessità per entrambe le istituzioni di disporre di una cooperazione soddisfacente;  
18. ribadisce che il Parlamento sta ancora aspettando la risposta del Consiglio sulle azioni e la richiesta di 
documenti di cui alla sua risoluzione del 10 maggio 2012 (  1 ); invita il segretario generale del Consiglio 
a fornire alla commissione del Parlamento competente per la procedura di discarico esaurienti risposte 
scritte a tali domande:  
19. ribadisce che la spesa del Consiglio deve essere controllata come quella delle altre istituzioni; è del 
parere che gli elementi fondamentali di tale controllo siano stabiliti nella sua risoluzione del 23 ottobre 
2012 (  2 ); 
20. deplora le difficoltà registrate nelle procedure di discarico per gli esercizi finanziari 2007, 2008, 2009 e 
2010, a causa della mancanza di collaborazione da parte del Consiglio; sottolinea che il Parlamento ha 
rifiutato di concedere il discarico al segretario generale del Consiglio per quanto riguarda l’esecuzione 
del bilancio del Consiglio per gli esercizi finanziari 2009 e 2010 per i motivi esposti nelle sue 
risoluzioni del 10 maggio 2011 (  3 ), del 25 ottobre 2011 (  4 ), del 10 maggio 2012 (  5 ) e del 23 ottobre 
2012 (  6 ); 
21. ricorda che, in occasione dei negoziati su un regolamento finanziario rivisto, non è stato possibile 
trovare un accordo in vista di un miglioramento della procedura di discarico; ritiene che se il Consiglio 
continua a rifiutarsi di cooperare con il Parlamento, la commissione per il controllo dei bilanci sarà 
costretta a presentare alla Commissione le proprie domande e richieste di informazioni sul bilancio del 
Consiglio;  
22. ripete che la Commissione, nella sua risposta del 25 novembre 2011 alla lettera del presidente della 
commissione per il controllo dei bilanci, dichiara che è auspicabile che il Parlamento continui a 
concedere, rinviare o rifiutare il discarico alle altre istituzioni, incluso il Consiglio, come avvenuto 
fino ad ora;  
23. ritiene auspicabile che il Parlamento eserciti il suo potere di concedere il discarico ai sensi degli articoli 
316, 317 e 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea in linea con l’attuale interpreta ­
zione e prassi, in particolare per concedere il discarico ad ogni titolo di bilancio singolarmente, al fine 
di garantire la trasparenza e la responsabilità democratica nei confronti dei contribuenti dell’Unione;  
24. deplora il fatto che il Consiglio non sia sufficientemente trasparente e sottolinea che tutte le istituzioni 
europee hanno il dovere di rispettare le stesse norme in materia di trasparenza; è convinto che il 
Parlamento e il Consiglio, nella loro veste di colegislatori, dovrebbero applicare gli stessi standard di 
trasparenza e invita il Consiglio a migliorare i propri risultati in questo settore senza indugio.IT L 308/24 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 16.11.2013  
( 1 ) GU L 286 del 17.10.2012, pag. 23.  
( 2 ) GU L 350 del 20.12.2012, pag. 71.  
( 3 ) GU L 250 del 27.9.2011, pag. 25.  
( 4 ) GU L 313 del 26.11.2011, pag. 13.  
( 5 ) GU L 286 del 17.10.2012, pag. 23.  
( 6 ) GU L 350 del 20.12.2012, pag. 71.