20.10.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 268/11 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 1191/69, relativo all'azione degli Stati membri in materia di obblighi inerenti alla 
nozione di servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via 
navigabile 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 20 gennaio 1981) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 75 e 94, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che è necessario adattare il regolamento 
(CEE) n. 1191/69, relativo all'azione degli Stati 
membri in materia di obblighi inerenti alla nozione di 
servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia, 
su strada e per via navigabile ('); che tale adattamento 
deve tener conto in particolare, nel quadro dei legami 
esistenti tra i trasporti e gli altri settori economici e 
sociali, delle servitù inerenti alla nozione di pubblico 
servizio, cui le aziende ferroviarie potrebbero essere 
sottoposte ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 2, della 
decisione 75/327/CEE del Consiglio, del 20 maggio 
1975, relativa al risanamento della situazione delle 
aziende ferroviarie ed all'armonizzazione delle norme 
che disciplinano i rapporti finanziari fra tali aziende e 
gli Stati (2); 
considerando che a tal fine è opportuno precisare la 
portata dell'articolo 3 del suddetto regolamento, fis­
sando i criteri secondo i quali le autorità competenti 
degli Stati membri, nelle loro decisioni inerenti al 
mantenimento totale o parziale di un obbligo di servi­
zio pubblico, devono valutare se ci si trovi in presenza di più soluzioni che garantiscano la fornitura di suffi­
cienti servizi di trasporto e quale sia, in tal caso, la 
soluzione che comporti il minimo costo per la colletti­
vità, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1191/69 è così modificato: 
1. L'articolo 3, paragrafo 2, è sostituito dal testo se­
guente: 
«2. Nelle decisioni previste al paragrafo 1, le au­
torità competenti degli Stati membri valutano l'esi­
stenza di più soluzioni che garantiscano, in condi­
zioni analoghe, la fornitura di sufficienti servizi di 
trasporto e scelgono un obbligo di servizio pub­
blico che comporti il minimo costo per la colletti­
vità, tenendo conto dei criteri che formano og­
getto dell'allegato». 
2. È aggiunto l'allegato del presente regolamento. 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 
1981. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti suoi 
elementi e direttamente applicabile in ciascuno de­
gli Stati membri. 
(') GU n. L 156 del 28. 6. 1969, pag. 1. 
(2) GU n. L 152 del 12. 6. 1975, pag. 3. 
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ALLEGATO 
Criteri per valutare l'esistenza di più soluzioni che garantiscano, in condizioni analoghe, la fornitura 
di sufficienti servizi di trasporto, nonché per scegliere un obbligo di servizio pubblico che comporti il 
minimo costo per la collettività 
In un primo tempo l'autorità competente dello Stato membro valuta la sufficienza dei servizi di 
trasporto per il caso considerato, poi sceglie, fra le tecniche corrispondenti ai risultati di tale valuta­
zione, quella meno costosa per la collettività. 
I. FORNITURA DI SUFFICIENTI SERVIZI DI TRASPORTO 
Il livello di sufficienza dei servizi di trasporto si valuta in funzione: 
— dell'interesse generale, 
— delle possibilità di ricorso ad altre tecniche di trasporto e della loro idoneità a soddisfare le 
esigenze di trasporto considerate, 
— dei prezzi e. delle condizioni di trasporto che possono essere offerti agli utenti. 
1. Interesse generale 
Per valutare l'interesse generale si deve tener conto eventualmente dei seguenti elementi, che 
sono i componenti principali di tale interesse: 
1.1. L'interesse generale dal punto di vista degli utenti: questo è valutato segnatamente in fun­
zione della velocità media, dell'affidamento, della sicurezza e della comodità. 
1.2. L'interesse generale dal punto di vista della collettività: questo è valutato segnatamente te­
nendo conto della politica regionale, dell'impiego, dell'energia, dell'ambiente. In tali rispet­
tivi settori dovranno essere eventualmente esaminati i seguenti elementi: 
Energia 
— il consumo totale di energia, in correlazione con l'efficacia delle tecniche considerate; 
— la polivalenza dell'utilizzazione del ùpo d'energia considerato per le tecniche di tra­
sporto; 
— l'effetto dell'utilizzazione dell'uno o dell'altro tipo di energia sulla bilancia dei paga-
menu; 
— il grado di dipendenza energetica. 
Politica regionale 
— ordinamento del territorio (compreso l'ordinamento urbano) ; 
— impatto sul dinamismo regionale (inclusa la promozione del turismo rurale) ; 
— impatto sull'occupazione regionale (compresa l'occupazione stagionale); 
— influenza sugli impianti industriali e commerciali; 
— collegamento con gli altri centri economici; 
— spopolamento. 
Occupazione 
Relazione fra la fornitura di servizi di trasporto sufficienti e il livello dell'occupazione per 
zone ed attività economiche determinate. 
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Ambiente 
— consumo di spazio, 
— inquinamento, 
— perturbazioni ambientali, 
— modifiche ecologiche, 
— congestione (compresa l'attesa agli incroci), 
— sicurezza dei non utenti. 
2. Possibilità di ricorso ad altre tecniche di trasporto 
La possibilità di ricorso ad altre tecniche di trasporto e la capacità di esse a soddisfare le esi­
genze di trasporto devono essere esaminate tenendo conto dei seguenti elementi: 
— tecniche già esistenti e lavori e spese necessari per ottenere una fornitura di sufficienti servizi 
di trasporto; 
— qualora le tecniche di trasporto siano ancora inesistenti, disponibilità: 
— di aziende disposte ad effettuare i servizi, 
— di infrastrutture di trasporto appropriate, 
— di materiale appropriato, 
— di personale qualificato; 
— tasso di motorizzazione della popolazione interessata; 
— struttura sociale e demografica della popolazione interessata. 
3. Prezzi e condizioni di trasporto 
I prezzi e le condizioni di trasporto che devono essere considerati nell'analisi sono i prezzi e le 
condizioni offerti agli utenti e fissati in funzione delle condizioni di gestione e della situazione 
del mercato, senza tener conto di eventuali compensi per obblighi di pubblico servizio. 
II. COSTO MINIMO PER LA COLLETTIVITÀ 
1. La soluzione scelta, sempre consentendo la fornitura di sufficienti servizi di trasporto, do­
vrà essere la meno onerosa e la più vantaggiosa per la collettività. 
2. Per valutare nel modo più esatto possibile la spesa minima e il maggior vantaggio per la 
collettività, sarà opportuno effettuare un'analisi delle spese e dei vantaggi dei singoli metodi di 
trasporto. La scelta della tecnica analitica (segnatamente analisi costi/vantaggi, analisi multicrite-
riale) da utilizzare, è lasciata all'autorità competente dello Stato membro, in funzione della spe­
cificità dello studio da fare. 
3. L'analisi dei costi e dei vantaggi si effettua tenendo conto dei plani nazionali in materia di 
trasporti. I costi ed i vantaggi sono classificati in elementi «trasporto», cioè inerenti alla gestione 
delle aziende considerate, ed elementi «non trasporto», composti cioè di elementi di competenza 
delle autorità pubbliche. Questi possono essere quantificabili (espressi in valori monetari o no) o 
non quantificabili. 
4. L'analisi dovrebbe essere suddivisa in due fasi, una contabile che riprenderebbe l'analisi di 
tutti gli elementi monetizzabili, ed una economica, che riprenderebbe gli elementi non quantifi­
cabili o quantificabili e non riducibili a un'espressione monetaria. Le due fasi dovrebbero essere 
sullo stesso piano. 
5. Il seguente schema presenta gli elementi da considerare per l'analisi dei costi e dei vantaggi 
delle alternative: 
— mantenimento della tecnica considerata, 
— impianto di una nuova tecnica, 
— mantenimento della tecnica considerata con adattamenti, 
— soppressione della tecnica considerata senza sostituzione. 
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SCHEMA PER L'ANALISI COSTI-VANTAGGI PER CIASCUNA TECNICA DI 
TRASPORTO CONSIDERATA 
COSTI VANTAGGI 
Interni 
(trasporto) 
Spese di gestione 
— costo del movimento (') 
— costo del materiale (l) 
— spese di gestione delle infrastrutture (') 
Costo in capitale 
— investimenti (impianto o adattamento della 
tecnica considerata), 
— investimenti tenendo conto dell'utilizza­
zione futura delle risorse attualmente im­
pegnate (adattamento o eliminazione delle 
alternative) Specifici per il traffico considerato 
— prodotto del traffico 
— tempo del percorso (velocità) 
— frequenza del servizio 
— affidamento degli orari 
— comodità 
— sicurezza 
— accessibilità 
— prezzo offerto all'utente 
Specifici per la rete 
— influenza del mantenimento della tecnica 
considerata sui costi di gestione e sul traf­
fico totale della rete. 
Esterni 
(non trasporto) 
Elementi riferiti a: 
— politica regionale 
— energia 
— occupazione 
— ambiente 
(') Compreso l'ammortamento e il rinnovo.