Raccomandazioni Finali
27. ricorda che, nel corso della procedura di bilancio 2000, è stato attuato un importante adeguamento
della nomenclatura di bilancio, la quale riflette ormai le disposizioni del trattato di Amsterdam per quantoconcerne il processo di comunitarizzazione delle politiche di asilo ed immigrazione;
28. sottolinea che meno della metà delle misure previste aventi incidenze finanziarie poggiano su dispo-
nibilità esistenti in linee di bilancio già individuate;
29. rileva che gli stanziamenti a favore dei profughi sono stati aumentati dall’autorità di bilancio, ma
restano iscritti nella riserva finché l’autorità legislativa non avrà adottato l’idonea base giuridica;
30. si preoccupa del fatto che non sia esplicitamente prevista una adeguata dotazione di bilancio a
titolo della cooperazione dell’Unione con i paesi prescelti nei settori della giustizia e affari interni, quandol’attuazione dei piani avrebbe già dovuto avere inizio; deplora la mancata realizzabilità del calendario pre-visto;
31. auspica che il Parlamento europeo sia strettamente coinvolto nella realizzazione delle politiche di
immigrazione e di asilo dell’Unione; chiede al Consiglio e alla Commissione di concludere con il Parla-mento europeo un accordo chiaro al riguardo; ritiene che la prossima CIG debba condurre alla comunita-rizzazione totale della politica concernente l’immigrazione, l’asilo e la lotta contro la tratta di persone el’immigrazione clandestina, in particolare attraverso l’introduzione della procedura di codecisione associataalla decisione a maggioranza in seno al Consiglio;
32. propone che si stabilisca una nuova linea di bilancio nell’ambito dell’esercizio 2001 avente come
obiettivo «l’azione di cooperazione con i paesi terzi nel settore della giustizia e degli affari interni e, inparticolare, nel settore dell’immigrazione»;
33. insiste sulla necessità di coinvolgere pienamente i paesi candidati all’adesione nei lavori precedenti
l’elaborazione e nell’applicazione dei piani, e ritiene che questo aspetto debba essere considerato parte di
una strategia coerente di preadesione;
*
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34. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati, nonché al Consiglio d’Europa.
6. Lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia
A5-0052/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parla-
mento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull’attuazione dellemisure di lotta contro il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia (COM(1999) 262 /dash
C5-0096/1999 /dash 1999/2097(COS))
Il Parlamento europeo,
Sdash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 262 Sdash C5-0096/1999),Sdash visto il titolo VI del trattato sull’Unione europea, il cui articolo 29 prescrive tra l’altro, per raggiungere
l’obiettivo di garantire ai cittadini un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libertà, sicurezza egiustizia, la prevenzione e la repressione dei reati contro i minori,
Sdash vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 20 novembre 1989 sui diritti dell’infanzia e la risoluzione
del Parlamento del 18 novembre 1999 (
1) sul decimo anniversario di tale Convenzione,
Sdash vista la Convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro sulle peggiori forme di lavoro
infantile del 17 giugno 1999,
(1) «Testi approvati» in tale data, punto 14.C 378/80 IT 29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000
Sdash vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e
l’articolo 6, paragrafo 2 del trattato sull’Unione europea, che stabilisce il rispetto dei diritti garantiti datale Convenzione,
Sdash viste le conclusioni del Consiglio, del 21 dicembre 1999, sull’attuazione delle misure di lotta contro il
turismo sessuale che coinvolge l’infanzia (
1),
Sdash vista la raccomandazione R(9)11 adottata il 9 settembre 1991 dal Consiglio dei ministri del Consiglio
d’Europa sullo sfruttamento sessuale dei minori, la pornografia minorile, la prostituzione minorile
nonché la tratta di bambini e adolescenti,
Sdash vista la risoluzione 94/210 delle Nazioni Unite, del 23 dicembre 1994, sulla necessità di attuare ini-
ziative efficaci a livello internazionale di lotta contro la tratta di minori, la prostituzione minorile e lapornografia minorile, nonché per l’eliminazione di tali prassi,
Sdash vista la dichiarazione adottata nell’ottobre 1995 al Cairo dall’Organizzazione mondiale del turismo
sulla prevenzione del turismo sessuale organizzato,
Sdash visti la dichiarazione e il piano d’azione del Congresso mondiale contro lo sfruttamento sessuale di
minori a fini commerciali tenutosi a Stoccolma dal 27 al 31 agosto 1996,
Sdash vista la comunicazione della Commissione sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l’infanzia
(COM(1996) 547),
Sdash vista la comunicazione della Commissione dal titolo «L’Unione europea e gli aspetti esterni della poli-
tica in materia di diritti dell’uomo: da Roma a Maastricht e oltre» (COM(1995) 567),
Sdash vista la comunicazione della Commissione sulle informazioni di contenuto illegale e nocivo su Internet
(COM(1996) 487),
Sdash vista la comunicazione della Commissione sul traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale
(COM(1996) 567),
Sdash vista l’azione comune del Consiglio del 29 novembre 1996 che stabilisce un programma di incentiva-
zione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotta contro la tratta degli esseri umani e losfruttamento sessuale dei bambini (
2),
Sdash vista l’azione comune del Consiglio del 16 dicembre 1996 che estende il mandato conferito all’Unità
Droghe di Europol alla tratta di esseri umani (3) e la decisione del Consiglio del 3 dicembre 1998
intesa ad integrare la definizione del reato di tratta degli esseri umani nell’allegato della convenzioneEuropol (
4),
Sdash vista l’azione comune del Consiglio del 24 febbraio 1997 per la lotta contro la tratta degli esseri
umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini (5),
Sdash vista l’iniziativa della Repubblica austriaca volta ad adottare la decisione del Consiglio per la lotta
contro la pornografia infantile su Internet (6) e il suo parere del 13 aprile 1999 sul progetto di azione
comune dallo stesso titolo(7),
Sdash vista la sua risoluzione del 13 dicembre 1991 sui problemi dell’infanzia nella Comunità europea (8),
Sdash vista la sua risoluzione d 8 luglio 1992 su una Carta europea dei diritti dell’infanzia (9),
Sdash vista la sua risoluzione del 18 gennaio 1996 sulla tratta di esseri umani (10),
(1) GU C 379 del 31.12.1999, pag. 1.
(2) GU L 322 del del 12.12.1996, pag. 7.
(3) GU L 342 del del 31.12.1996, pag. 4.
(4) GU C 26 del del 30.1.1999, pag. 21.
(5) GU L 63 del del 4.3.1997, pag. 2.
(6) GU C 362 del del 16.12.1999, pag. 8.
(7) GU C 219 del del 30.7.1999, pag. 68.
(8) GU C 13 del 20.1.1992, pag. 534.
(9) GU C 241 del 21.9.1992, pag 67.
(10) GU C 32 del 5.2.1996, pag. 88.29.12.2000 IT C 378/81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000
Sdash vista la sua risoluzione del 12 dicembre 1996 su misure per la protezione dei minori nell’Unione
europea (1),
Sdash vista la sua risoluzione dell’8 aprile 1997 sul rispetto dei diritti dell’uomo nell’Unione europea nel
1995, in particolare i paragrafi 145-160 (2)
Sdash vista la sua risoluzione del 6 novembre 1997 sulla comunicazione della Commissione sulla lotta al
turismo sessuale che coinvolge l’infanzia e sul promemoria sul contributo dell’Unione europea al raf-
forzamento della lotta contro l’abuso e lo sfruttamento sessuale dei bambini (3),
Sdash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,Sdash visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni e
i pareri della commissione giuridica e per il mercato interno, della commissione per la cultura, lagioventù, l’istruzione, i mezzi di informazione e lo sport nonché della commissione per i diritti delladonna e le pari opportunità (A5-0052/2000),
A. considerando che il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia è divenuto un problema sempre più
grave nel corso dell’ultimo decennio, poiché la diminuzione dei prezzi nel settore dei trasporti ha
reso possibile per chiunque recarsi in vacanza all’estero, aumentando così la disponibilità a viaggiare;che le persone che si trovano in un paese straniero, in una località non familiare, possono agire incompleta anonimità e convincersi più facilmente che l’abuso di minori sia meno riprovevole in virtùdel diverso contesto socioculturale e che i valori morali del paese d’origine non abbiano lì la stessavalidità,
B. considerando che non tutti i paesi hanno le stesse possibilità o la stessa volontà di intervenire in modo
mirato contro queste prassi al fine di proteggere adeguatamente i propri bambini,
C. considerando che tutti gli Stati membri hanno firmato e ratificato sia la Convenzione delle Nazioni
Unite sui diritti dell’infanzia del 20 novembre 1989 sia la Convenzione sulla salvaguardia dei diritti
dell’uomo; che hanno firmato, benché non ancora ratificato, la Convenzione dell’Organizzazione inter-
nazionale del lavoro sulle peggiori forme di lavoro minorile; che inoltre l’Unione europea si impegna,nell’articolo 6, paragrafo 2 del TUE, al rispetto dei diritti garantiti dalla Convenzione sulla salvaguardiadei diritti dell’uomo,
D. considerando che i trattati europei non prevedono ancora una politica comunitaria specifica in materia
di infanzia e che anche la Commissione non attua una tale politica; che, per questa mancanza dicoerenza, l’attuazione e il sostegno di progetti singoli e puntuali ha rappresentato sinora l’unica possi-bilità per l’Unione di affrontare il problema e di partecipare alla lotta contro il turismo sessuale checoinvolge l’infanzia,
E. considerando che il fenomeno del turismo sessuale che coinvolge l’infanzia è spesso connesso ai viaggi
di turisti diretti dall’Europa verso paesi terzi; che la domanda è strettamente connessa all’Unione euro-
pea, la quale deve pertanto assumersene la responsabilità, tanto più che questo specifico tipo di abusonei confronti dell’infanzia è strettamente connesso al settore economico del turismo, che ne trae pro-fitto e non ha quindi necessariamente interesse a combatterlo,
F. considerando che l’Unione ha il dovere di affrontare i costi sociali connessi alle attività economiche
che sono al centro dei suoi interessi e che lo ha anche fatto laddove si trattava di lavoratori, consu-matori o certe altre categorie svantaggiate, ma che non ha ancora rivolto un interesse adeguato allaproblematica dell’infanzia,
G. considerando che anche nei paesi dell’ex Unione sovietica il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia
sta diventando, analogamente alla tratta degli esseri umani, un problema sempre maggiore, in quantoda una parte regnano condizioni sociali e di vita difficili e, dall’altra, questi paesi hanno il vantaggio,
per i potenziali clienti, di essere direttamente confinanti con i paesi dell’Unione; che l’Unione ha una
responsabilità morale per tali prassi, in particolare nei confronti dei paesi che hanno chiesto di aderireall’UE, e che questa problematica non deve pertanto essere trascurata nell’ambito dei negoziati di ade-sione,
(1) GU C 20 del 20.1.1997, pag. 170.
(2) GU C 132 del 28.4.1997, pag. 31.
(3) GU C 358 del 24.11.1997, pag. 37.C 378/82 IT 29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000
H. considerando che il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia si verifica già ora anche all’interno del-
l’Unione europea; che la portata di questa partecipazione «europea» al turismo sessuale è destinata adaumentare considerevolmente nel momento in cui i paesi candidati diverranno membri dell’Unioneeuropea; che l’Unione europea ha una particolare responsabilità nei confronti dei suoi bambini, nonda ultimo perché essi sono i suoi cittadini più giovani e, quindi, rappresentano il suo futuro,
I. considerando con estremo allarme il fatto che nell’UE e nei paesi candidati certi processi legati alla
pedofilia più estrema, con messa a morte di bambini, procedono con estrema lentezza, battute diarresto inquietanti, trasferimenti inspiegabili di magistrati e personale di polizia, denigrazione di testi-
moni, intimidazioni e depistaggi, silenzio o diffusione di informazioni tendenziose da parte dei media,
J. considerando che tale situazione impedisce di fatto di fare chiarezza sull’entità del fenomeno nonché
sull’identità e le responsabilità delle persone coinvolte, e di fare giustizia delle persone già accusate persfruttamento e l’uccisione di numerosi bambini,
K. considerando che l’abuso di minori da parte dei turisti del sesso rappresenta solo un aspetto parziale
della criminalità transfrontaliera nei confronti dei minori, in quanto deve essere visto in stretta con-nessione con il problema della tratta di giovani donne e della pornografia minorile quali forme dicriminalità organizzata che devono essere combattute congiuntamente e in modo coordinato,
L. considerando che questi reati sono facilitati da Internet a causa della sua insufficiente controllabilità, in
quanto permette l’accesso gratuito a materiale pornografico realizzato sfruttando i bambini e rendepossibile a chiunque accedere ad informazioni sull’offerta delle località di turismo sessuale; che lapresentazione incontrollata e senza ritegno di pratiche perverse porta non solo ad una minimizzazionedei reati contro l’infanzia, ma anche ad eliminare tabù, incoraggiando così potenziali clienti ad atti dipedofilia,
M. considerando che questi abusi nei confronti di bambini sono particolarmente esecrabili in quanto da
una parte colpiscono gli elementi più vulnerabili e indifesi delle nostre società e, dall’altra, esercitano
sulle vittime non solo violenza fisica, ma anche profonde sofferenze psicologiche che, in molti casi,
conducono a disturbi psichici tali da rendere loro per sempre impossibile una vita normale,
N. considerando che una lotta efficace deve essere condotta a livello sia dell’offerta sia della domanda e
che ogni iniziativa unilaterale è condannata a lungo termine al fallimento,
O. considerando che le misure prese dall’Unione europea per quanto riguarda l’aspetto dell’offerta non
devono necessariamente limitarsi al territorio degli Stati membri, visto che l’Unione può esercitarepressioni ed influenza politica presso i paesi candidati nel quadro dei negoziati di adesione e, perquanto riguarda gli altri paesi terzi, nel quadro dei programmi di sostegno,
P. considerando che si può far diminuire effettivamente la domanda incrementando il livello di consape-
volezza del problema, rafforzando la sensibilizzazione e mediante una condanna articolata da partedella società, in quanto i turisti del sesso non sono tutti pedofili, ma spesso abusano dei bambini perl’allontanamento dai valori morali del paese d’origine consentito dalla distanza geografica e dalla diver-sità culturale e che, grazie ad una adeguata pressione sociale, potrebbero essere dissuasi, se non neces-sariamente dal turismo sessuale, almeno dagli abusi nei confronti dei bambini,
Q. considerando che la sensibilizzazione al problema è un processo di apprendimento che non può essere
completato dall’oggi al domani; che invece solo un confronto costante del singolo con la problematica
può indurlo a prendere coscienza della natura criminale e dell’esecrabilità di tale operato anche al
momento decisivo e che pertanto una lotta efficace al problema del turismo sessuale che coinvolgel’infanzia va condotta sempre nel lungo periodo,
R. considerando che le misure prese sinora sono attuate nel quadro di un programma triennale e che, di
conseguenza, è stato possibile solo intraprendere azioni a breve termine, destinate peraltro ad unacerchia molto limitata di persone, e che manca tuttora una base giuridica per una pertinente linea dibilancio,29.12.2000 IT C 378/83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000
S. considerando che i progetti sono stati essenzialmente concepiti e decisi separatamente, senza un
coordinamento reciproco, e che non è stato pertanto possibile realizzare effetti sinergici e i risultatidi ciascun progetto sono rimasti limitati allo stesso,
T. considerando che la comunicazione della Commissione non indica se sia stata effettuata una valuta-
zione ex-post dell’efficacia delle misure prese nel quadro delle fiere professionali del turismo volte a
sensibilizzare le agenzie di viaggio e i professionisti del settore del turismo e dei progetti volti asensibilizzare direttamente i turisti nonché dei loro risultati in termini di incremento della consape-volezza del problema e di sensibilizzazione nei suoi confronti,
U. considerando che, oltre alle campagne di sensibilizzazione e alle azioni di solidarietà destinate ai
bambini vittime di abusi, la condanna morale della società deve manifestarsi Sdash come indicato nellacomunicazione della Commissione Sdash anche mediante sanzioni penali, tanto più che il diritto penalenon è volto solo alla repressione, ma ha anche una funzione di prevenzione specifica e generale,
V. considerando che il diritto penale e l’azione penale permangono largamente di competenza degli
Stati membri, ma che nell’ambito della cooperazione giudiziaria in materia penale di cuiall’articolo 31, lettera e) del TUE è contemplata l’adozione di misure per la fissazione di normeminime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni per quanto riguarda la criminalitàorganizzata,
W. considerando che l’azione comune del Consiglio del 24 febbraio 1997 in materia di lotta contro la
tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini è insufficiente in quanto rappresentasolo una dichiarazione di intenti per quanto concerne la territorialità e lascia gli Stati membri liberidi mantenere il requisito della perseguibilità nel paese in cui il reato è stato commesso, mentre ibambini devono essere tutelati a prescindere dalla loro cittadinanza e residenza e non devono esseremeno degni di protezione agli occhi dell’Unione europea per il fatto che il loro Stato di origine negaloro la tutela necessaria,
X. considerando che il Commissario Vitorino, nel corso dell’audizione del 3 settembre 1999, ha espli-
citamente attribuito priorità all’armonizzazione delle sanzioni penali in materia di tratta e sfrutta-mento delle donne e di reati contro l’infanzia,
Y. considerando che, a seguito della decisione del Consiglio del 3 dicembre 1998, il concetto di «tratta
degli esseri umani» è stato definito nell’allegato alla Convenzione Europol in modo da comprendereanche il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia e la pornografia minorile; che l’estensione delmandato di Europol alla tratta degli esseri umani è pertanto da valutarsi positivamente anche sotto
questo aspetto, benché per il momento non sussistano le necessarie competenze operative e la por-
tata prevista sia insufficiente per un intervento efficace,
Z. considerando che le misure di lotta al turismo sessuale che coinvolge l’infanzia devono invece
andare oltre gli Stati membri dell’UE e i paesi candidati all’adesione e includere i luoghi «tradizionali»del turismo sessuale come Asia, Sudamerica e Africa; che in tali luoghi sono necessarie conoscenzespecifiche dei paesi e delle loro culture e lingue; che, pertanto, le ONG sono spesso più idonee dialtre organizzazioni a cooperare con le autorità e la popolazione locale e che tale cooperazione èindispensabile per una lotta efficace agli attuali problemi,
AA. considerando che la prostituzione infantile è particolarmente diffusa nei paesi in cui è particolar-
mente grave la povertà,
1. riafferma che il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia e tutte le forme di tratta degli esseri umani
(uomini, donne, giovani, bambini) sono incompatibili con la dignità e il valore della persona umana ecostituiscono in quanto reati una grave violazione dei diritti dell’uomo;
2. esorta gli Stati membri e i paesi candidati all’adesione ad accertare che le proprie leggi siano con-
formi alla Convenzione sui diritti dell’infanzia e a tenerne conto al momento della promulgazione di nuoveleggi, nonché a ratificare la Convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro sulle peggiori formedi lavoro infantile;C 378/84 IT 29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000
3. invita gli Stati membri e i rappresentanti del Parlamento competenti ad includere nella futura Carta
dei diritti fondamentali dell’Unione europea il rispetto dei diritti dell’infanzia così come sono garantiti dallaConvenzione delle Nazioni Unite del 20 novembre 1989 sui diritti dell’infanzia;
4. esorta gli Stati membri e i paesi candidati a richiedere agli altri paesi di far approvare dall’Assemblea
generale delle Nazioni Unite il Protocollo facoltativo alla Convenzione per i diritti dell’infanzia relativo allatratta di bambini, alla prostituzione infantile e all’abuso di bambini per la produzione di materiale porno-grafico e di ratificare immediatamente tale protocollo affinché possa entrare in vigore;
5. plaude alla comunicazione della Commissione sull’attuazione delle misure di lotta contro il turismo
sessuale che coinvolge l’infanzia;
6. sottolinea la necessità che l’Unione europea e gli Stati membri potenzino i loro sforzi nella lotta
contro lo sfruttamento e il turismo sessuale che coinvolge i minori;
7. auspica che gli Stati membri adottino disposizioni volte ad incoraggiare, eventualmente rendere
obbligatorie, la trasmissione alle autorità giudiziarie e di polizia di qualunque informazione relativa a que-sto tipo di attività;
8. constata che, nel quadro del turismo sessuale nei confronti dei bambini e conformemente al trattato
STE n. 160 del Consiglio d’Europa Sdash Convenzione europea sull’esercizio dei diritti del bambino (capitolo 1,
articolo 1, paragrafo 1), per «bambino» si intende qualunque persona che non abbai compiuto i 18 anni;
9. ritiene che, alla luce della particolare necessità di tutela dell’infanzia, la lotta contro questa forma
degenerata di turismo sessuale non debba essere orientata solo verso chi la effettua, ma soprattutto verso
le sue vittime nella prospettiva della tutela dell’infanzia, il che sembra essere possibile soprattutto nel qua-
dro di una coerente politica a lungo termine a favore dell’infanzia;
10. esorta pertanto gli Stati membri ad istituire, nel quadro della prossima revisione del TCE, una nuova
base giuridica ampia per una politica comunitaria dell’infanzia, al fine di sostituire le misure puntuali già
avviate per la protezione dell’infanzia con una politica coerente;
11. chiede che la Commissione proponga nel 2000 l’istituzione di una base giuridica per una linea di
bilancio sulla lotta al turismo sessuale che coinvolge l’infanzia, poiché altrimenti a partire dal 2001 nonsaranno più disponibili stanziamenti a tal fine;
12. plaude, in particolare, alle misure adottate per comprendere e combattere ulteriormente la natura e
la portata del fenomeno;
13. ritiene che le azioni di sensibilizzazione condotte dalla Commissione siano encomiabili, purchè si
vigili affinchè le campagne di questo tipo non banalizzino il fenomeno e la sua portata reale, suscitandoinfine indifferenza o indulgenza nell’opinione pubblica, e affinchè sia evidenziato sistematicamente che ilturismo sessuale che coinvolge l’infanzia costituisce reato;
14. accoglie favorevolmente l’intenzione della Commissione di proseguire le campagne d’informazione e
il sostegno a progetti concreti, purché introduca nella sua prossima comunicazione sulle misure attuateriflessioni sull’aspetto costi-benefici, fornisca spiegazioni sulle possibilità di impiego alternativo delle limi-tate risorse disponibili e sui criteri di selezione dei progetti nonché informazioni sull’efficacia e l’efficienzadelle singole misure;
15. invita la Commissione a indagare in modo più approfondito, sia all’interno degli Stati membri sia
nei paesi candidati, sull’ampiezza del fenomeno del turismo sessuale che coinvolge l’infanzia in Europa,incluse le pratiche di tale forma di turismo a danno dei bambini e il flusso di «consumatori»;
16. invita la Commissione a esaminare in modo esaustivo il legame esistente tra la pornografia infantile
su Internet e il tangibile aumento, nonostante la sensibilizzazione e il rigetto da parte dell’opinione pub-blica, del turismo sessuale che coinvolge i bambini;
17. accoglie con favore la nuova iniziativa DAPHNE e chiede che sia estesa in modo da fornire prote-
zione e sostegno ai bambini vittime di abusi sessuali;29.12.2000 IT C 378/85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000
18. si compiace della cooperazione che la Commissione ha avviato con l’industria del turismo per for-
mulare codici di condotta e ritiene opportuno che la Commissione continui a promuovere l’elaborazione dicodici di condotta e l’ampliamento di quelli esistenti e verifichi l’efficacia degli attuali meccanismi di auto-regolamentazione;
19. chiede alla Commissione di elaborare, a partire dall’anno prossimo e in seguito ogni due anni, una
relazione sull’applicazione di tali codici di condotta a garanzia di una corrispondenza fra la norma scritta ela sua applicazione pratica e di trasmetterla al Parlamento;
20. deplora che le posizioni del Consiglio per quanto riguarda il principio di extraterritorialità non
abbiano subito alcuna evoluzione e soprattutto che solo i cittadini degli Stati membri o le persone abitual-
mente residenti sul territorio dell’Unione possano essere perseguiti per reati sessuali che coinvolgonominori;
21. ribadisce la necessità che gli Stati membri adottino disposizioni extraterritoriali aventi validità uni-
versale, che permettano di indagare, perseguire e sanzionare quanti abbiano commesso all’estero reati disfruttamento sessuale dei minori;
22. invita la Commissione a compilare un elenco delle disposizioni penali nazionali vigenti nell’UE in
materia di turismo sessuale che coinvolge l’infanzia, pornografia minorile e tratta degli esseri umani e, senecessario, a presentare proposte per la definizione di norme relative agli elementi costitutivi dei reati aisensi dell’articolo 31, lettera e) del TUE che salvaguardino il principio dell’extraterritorialità e abbandoninoil requisito della punibilità in entrambi gli ordinamenti;
23. invita il Consiglio a determinare in che misura gli Stati membri abbiano adempiuto ai propri obbli-
ghi derivanti dall’azione comune del Consiglio del 24 febbraio 1997 sulla lotta contro la tratta degli esseriumani e lo sfruttamento sessuale dei bambini e ad informare il Parlamento in proposito;
24. plaude alle decisioni del Consiglio di Tampere dell’ottobre 1999 su una più stretta cooperazione fra
le autorità penali europee; segnala tuttavia la necessità di estendere non appena possibile tale cooperazioneai paesi candidati, soprattutto nel settore del traffico di esseri umani e di abusi sessuali su bambini, aspettispesso connessi;
25. prenderà prossimamente posizione in merito alla proposta dell’Austria concernente una decisione
del Consiglio sulla lotta alla pornografia minorile su Internet, poiché essa riprende letteralmente un pro-getto di azione comune in materia sul quale il Parlamento si era già espresso positivamente;
26. ritiene indispensabile adottare una normativa comune che vieti esplicitamente l’utilizzazione di
internet ai fini della divulgazione di messaggi di questa natura;
27. invita gli Stati membri a fornire una particolare assistenza e alloggi ai giovani vittime di abusi
sessuali, soprattutto a quelli richiedenti asilo non accompagnati e ai giovani immigranti legali o meno,tenendo debito conto del loro diverso bagaglio culturale e religioso,
28. esorta gli Stati membri a incoraggiare le agenzie di viaggio, gli operatori turistici, gli alberghi, le
compagnie di trasporti e i mezzi pubblicitari a porre in essere meccanismi di autoregolamentazione alivello settoriale al fine di lottare contro il turismo sessuale che coinvolge l’infanzia e lo sfruttamentodella prostituzione in tutte le sue forme;
29. è favorevole a che la Commissione istituisca un suo servizio col compito di occuparsi di tutti gli
aspetti riguardanti l’infanzia e delle ripercussioni dei nuovi progetti legislativi sulla situazione dei bambini;
30. deplora che la Commissione non abbia dato finora alcun seguito alla richiesta, formulata dal Parla-
mento europeo nel paragrafo 11 della citata risoluzione del 6 novembre 1997, di promuovere l’istituzionedi un Centro europeo per i bambini scomparsi; sollecita pertanto la Commissione a creare le condizioniper lo sviluppo di una rete europea per i bambini scomparsi e vittime di abusi, che abbia il compito dicoordinare le attività delle organizzazioni esistenti negli Stati membri, come Child Focus in Belgio;
31. esorta gli Stati membri ad assicurare che il periodo di prescrizione per i crimini che implicano
abuso di minori abbia inizio solo al momento in cui le vittime raggiungono la maggiore età;C 378/86 IT 29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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32. chiede agli Stati membri di rivedere le loro procedure penali in modo che le vittime possano pro-
durre prove mediante registrazioni video, evitando in tal modo ulteriori traumi;
33. chiede che alle persone condannate per atti di pedofilia sia interdetto l’esercizio di attività che impli-
cano il contatto con minorenni se vi sia il timore una recidiva in ambito professionale;
34. decide di istituire una commissione di inchiesta per monitorare l’andamento dei processi sui crimini
legati alla pedofilia attiva e violenta;
35. si appella agli Stati membri ed alla Commissione affinché verifichino se i crimini legati alla pedofilia
nell’UE e nei paesi candidati ed il seguito dato dalla magistratura non prefigurino una violazione grave epersistente dei diritti fondamentali come definita dagli articoli 6 e 7 del Trattato e, se del caso, attivino leprocedure prescritte da tali articoli;
36. insiste, per quanto riguarda la struttura delle relazioni esterne dell’UE, sul rispetto dei diritti del-
l’uomo, soprattutto per quanto riguarda i bambini e i giovani e, in caso di conclusione di accordi interna-zionali, ritiene corretto che la Comunità ricorra a clausole in materia di «diritti dell’uomo» comprendenti laviolazione dei diritti del fanciullo e della dignità umana;
37. invita gli Stati membri a destinare particolare attenzione, nel quadro dell’aiuto allo sviluppo e di
altri programmi di sostegno, alla situazione e alle esigenze dell’infanzia e a prendere misure per la prote-zione e il reinserimento sociale delle vittime della prostituzione;
38. invita il Consiglio a tener conto della questione della garanzia della tutela dell’infanzia nei negoziati
di adesione con i paesi candidati ed invita tali paesi a rivolgere maggiore attenzione alla prassi del turismosessuale, alla pornografia minorile e alla tratta degli esseri umani e ad agire con decisione contro talifenomeni;
39. accoglie con favore la decisione del Consiglio del 1998 di estendere il mandato di Europol affinché
comprenda la lotta contro «lo sfruttamento sessuale e gli abusi nei confronti dei minori» ma ritiene che,
per quanto riguarda il turismo sessuale in paesi limitrofi dell’Unione europea, il mandato dell’Europoldebba comprendere i reati sessuali commessi sui minori;
40. ritiene che l’opera delle ONG in questo settore sia insostituibile e le invita pertanto a tenere costan-
temente al corrente la Commissione e il Parlamento affinché le loro esperienze e conoscenze possanoservire anche per progetti a livello UE;
41. sollecita gli Stati membri che non abbiano ancora provveduto, a promuovere e sostenere finanzia-
riamente l’introduzione di un servizio telefonico gratuito (sul modello del Telefono Azzurro in Italia e del«Kindertelefoon» dei Paesi Bassi) in modo che i bambini possano ottenere immediatamente assistenza einformazioni in tutti i paesi dell’Unione, finanziando altresì la pubblicità necessaria per la diffusione delrelativo numero telefonico; incoraggia i paesi terzi maggiormente interessati dal fenomeno del turismosessuale a sfondo pedofilo ad adottare misure analoghe;
42. fa presente che occorre prestare particolare attenzione alla situazione dei bambini di strada sia nel
Terzo mondo sia nell’UE e auspica una profonda cooperazione con le autorità locali competenti in materiasociale e con le ONG; sottolinea in particolare il grave rischio cui sono esposte le ragazze a causa dellerelazioni di dipendenza nell’ambito della famiglia e della società;
43. chiede, nell’ambito delle relazioni con i paesi in via di sviluppo per quanto riguarda il problema dei
bambini di strada, di elaborare, sviluppare e attuare una strategia globale per migliorare complessivamentel’ambiente sociale di tali bambini;
44. incarica la sua Presidente di trasmettere la sua posizione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e
ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati all’adesione nonché al Consiglio d’Europa.29.12.2000 IT C 378/87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 30 marzo 2000