IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 3.9.2004 
COM(2004) 581 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Rafforzare la governance economica e chiarire l’implementazione del Patto di Stabilità  
e di Crescita 
 
IT 2   IT 1. V ERSO UNA GOVERNANCE ECONOMICA MIGLIORE E UNA GESTIONE SANA DELLE 
FINANZE PUBBLICHE  
Il 18 giugno 2004 il Consiglio europeo ha adottato una dichiarazione sul pa tto di stabilità e di 
crescita (PSC) che ravvisa nell’incremento del potenz iale di crescita e in situazioni di bilancio 
sane i due pilastri della politica economica e di bilancio dell’Unione e degli Stati membri. La 
presente comunicazione della Commissione fa se guito all’affermazione del Consiglio europeo 
secondo la quale gli Stati membri restano in at tesa delle proposte dell a Commissione dirette a 
rafforzare e chiarire l'attuazione del PSC . Ispirandosi alle idee della precedente 
comunicazione “Le finanze pubbliche nell’UEM – 2004” del 24 giugno 2004, illustra agli Stati membri la tendenza delle proposte sull’ass etto e il funzionamento futuri del quadro di 
bilancio dell’UE.  
La sorveglianza della disciplina di bilancio si è dimostrata efficace, occorre pertanto 
mantenerla e garantirne l’attuaz ione rigorosa. In proposito, le disposizioni del trattato che 
stabiliscono i valori  di riferimento per il disavanzo e il  debito pubblico rispettivamente al 3 e 
al 60% del PIL continuano a fo rnire il necessario solido fondame nto al quadro di bilancio e 
restano il perno del sistema. I disavanzi ecce ssivi vanno evitati oppure co rretti prontamente se 
si verificano, così da c ontribuire alla stabilità dei prezzi e garantire la sostenibilità delle 
finanze pubbliche. Il quadro di bilancio è un insi eme di regole comuni, da applicarsi a tutti gli 
Stati membri. Tuttavia, in un’Unione europea di 25 paesi in maniera equa caratterizzata da notevole eterogeneità e diversità  e vista l’esperienza dei ci nque anni dell’UEM, un quadro 
comune più ricco che ponga magg iore enfasi sulla razionalit à economica delle sue regole 
permetterebbe di tener conto delle diverse s ituazioni economiche de ll’Unione. L’obiettivo è 
pertanto consolidare le basi economiche del qua dro esistente per raffor zarne la credibilità e 
l'applicazione effettiva. Il fi ne non è certo introdurre maggiore rigidità o flessibilità nelle 
regole attuali, bensì renderle più effettive. 
Partendo da queste premesse la presente com unicazione esamina anzitutto come potrebbe il 
quadro di bilancio – in particol are il patto di stabilità e di crescita - correggere le mancanze  
emerse sino ad oggi dando maggiore risalto ag li sviluppi economici nelle raccomandazioni e  
ponendo l’accento sulla tutela della sostenibilità delle finanze pubbliche .  
In secondo luogo, la presente comunicazione es amina in quale modo si potrebbero coordinare 
meglio fra loro gli strumenti di governance economica dell'UE affinché  aumenti il contributo 
della politica di bilancio alla crescita economica e si progredis ca verso la realizzazione della 
strategia di Lisbona . Per finire, propone alcuni accorgimenti per migliorare l’attuazione del 
quadro .  
Nel mettere a punto questa sua strategia la Comm issione tiene conto delle implicazioni della 
sentenza della Corte europea del 13 luglio1 che chiarisce i ruoli rispettivi della Commissione e 
del Consiglio nell’applicazione del quadro di b ilancio dell’UE. La sentenza ha peraltro 
confermato che un sistema basato su delle regole  è la migliore garanzia per il rispetto degli 
impegni assunti e per un trattament o equo di tutti gli Stati membri.  
                                                 
1 Sentenza della Corte di giustizia europea, causa C-27/04, Commissione delle Comunità europee contro 
Consiglio dell'Unione europea. 
 
IT 3   IT 2. RIEQUILIBRARE IL PATTO DI STABILITÀ E DI CRESCITA  
Cinque anni di esperienza nell’a pplicazione del patto di stabil ità e di crescita ne hanno 
evidenziato il ruolo cruciale nel processo di coordinamento di bi lancio. Il PSC ha contribuito 
alla stabilità macroeconomica, come dimostrano le tendenze di bilancio  osservate durante la 
recente recessione che reggono favorevolmente il confronto con il passato, quando la 
recessione economica era puntualmente corredata di un più pronunciato deterioramento delle 
posizioni di bilancio sottostanti. Eppure, ne gli ultimi anni l’applicazione del PSC ha 
determinato ripetute tensioni minando credib ilità e coinvolgimento  e creando incertezza 
istituzionale. Inoltre, l’esperienza acquisita c on l’applicazione del quadro ha messo in luce 
nuove possibilità di miglioramento. 
Nella comunicazione del giugno 2004 la Commi ssione ha esaminato diversi elementi per 
rafforzare il PSC : i) porre l'accento sulla sostenibil ità del debito nella sorveglianza 
dell'evoluzione dei bilanci; ii) tener conto, in misura maggiore,  della situazione specifica di 
ciascun paese nel definire gli obiettivi a medio te rmine di posizioni di bilancio “prossime al 
pareggio o in attivo”; iii) considerare circos tanze e sviluppi economici quando si applica la 
procedura per i disavanzi eccessivi; iv) adottare azioni preventive per correggere le evoluzioni 
inadeguate.  
Qualunque iniziativa volta a rafforzare e chiarire  il quadro dovrà inevitab ilmente garantire un 
giusto equilibrio fra un grado di discreziona lità potenzialmente più alto nel sorvegliare e 
coordinare le politiche di bila ncio e la necessità che un sist ema basato su delle regole resti 
semplice e trasparente. Quest’ultimo deve appli carsi in tutti i paesi in modo equo e coerente 
ed essere comprensibile per l'opinione pubbli ca dell'UE. In questo contesto, i due fulcri 
nominali – il valore di riferimento del 3% per il rapporto fra il disavanzo pubblico e il PIL e 
del 60% per il rapporto fra il debito pubblico e il PIL - si sono dimostrati validi e restano 
l’elemento centrale della sorveglianza multilaterale.  
Un patto di stabilità e di cres cita rafforzato potrebbe definire principi e criteri generali della 
sorveglianza di bilancio che gettino le basi del quadro di coordinamento. Con un codice di 
condotta che integri il PSC riveduto si potrebbero inol tre circostanziare  altri strumenti 
economico-analitici più specifici in modo da garantire un’applicazione  coerente. Segue una 
descrizione degli elementi pr incipali del nuovo approccio. 
i) Porre l'accento sulla sostenibilità del de bito nella sorveglianza dell'evoluzione 
dei bilanci. Una maggiore attenzione alla sost enibilità implica una sorveglianza 
accresciuta sia delle tenden ze attuali del debito sia dei fattori che potrebbero 
condizionarne le dinamiche sul medio e l ungo periodo. Va tuttavia osservato che tale 
particolare interesse andrebbe  ad integrare un’attenzione  continua e rigorosa alle 
tendenze dei disavanzi.  
 L'accento sul debito e sulla sostenibi lità delle finanze pubbliche alimenta tre 
suggerimenti per la riforma del PSC: indi viduare gli obiettivi di bilancio a medio 
termine specifici per ciascun paese (vedi il punto ii), rendere operativo il criterio del 
debito previsto dal trattato e definire il se ntiero di aggiustamento, nella procedura per 
i disavanzi eccessivi in funzione anche del gr ado di rischio in termini di sostenibilità 
(vedi il punto iii). 
 Con riguardo al criterio del de bito, il patto di stabilità e di crescita potrebbe precisare 
i criteri per valutare il “ritmo adeguato” di riduzione del debito previsto dal trattato. 
 
IT 4   IT Nel definire il tasso di riduzione richie sto, occorrerà tenere conto della duplice 
necessità di garantire rapporti deb ito/PIL prudenti prima che l’impatto 
dell’invecchiamento demografico sia totale, e di prendere in considerazione livelli di 
debito iniziali e condizioni di crescita possibili specifici per ciascun paese. Quest’ultimo elemento dovrebbe possibilmen te corredarsi di una valutazione dei 
fattori aggiuntivi connessi con l’ invecchiamento della popolazione. 
 Un elemento importante sarebbe la definizi one di “ritmo adeguato di riduzione del 
debito” che permetta di conseguire ra pporti debito/PIL prudenti entro termini 
ragionevoli. La valutazione annuale dell’evol uzione del debito potrebbe effettuarsi in 
base a questo tasso di riferimento, tene ndo conto delle condizioni di crescita 
specifiche per ciascun paese. In pratica, un a crescita inferiore al potenziale sarebbe 
conforme con un aggiustamento più lento di riduzione del debito, mentre con un 
crescita superiore al potenziale  varrebbe l’esatto contrario.  
 Oltre ad applicare la procedura per i di savanzi eccessivi urge conoscere meglio i 
fattori che incidono sulla sost enibilità a lungo termine delle  finanze pubbliche, come 
le pensioni. Una comprensione approfondita  di queste evoluzioni permetterà di 
integrarle meglio nel quadro di bilanci o. Anche una cognizione più chiara delle 
discrepanze fra i dati del debito e del disa vanzo permetterebbe di  qualificare meglio 
le tendenze di bilancio.  
ii) Tener conto, in misura maggiore, della situazione specifica di ciascun paese nel 
definire gli obiettivi a medio termine di  posizioni di bilancio “prossime al 
pareggio o in attivo”.  Gli obiettivi a medio termine ch e integrano le disposizioni del 
trattato hanno due finalità principali. In primo luogo, sono diretti a creare un margine 
di sicurezza sufficiente nei disavanzi di bilancio per im pedire il superamento del 
valore di riferimento del 3%  nelle fasi di rallentamento  economico senza ricorrere a 
una politica di bilancio prociclica. In  secondo luogo, attenendosi all’obiettivo a 
medio termine è possibile ridurre il rappor to debito pubblico/PIL, preparandosi nel 
contempo all’impatto sul bilancio dell'i nvecchiamento demografico. Il PSC lascia 
aperta la definizione operativa dell’obietti vo a medio termine di posizioni di bilancio 
“prossime al pareggio o in attivo” e nella pratica molti Stati membri sono attualmente 
tenuti a presentare, ogni anno e per l’in tero ciclo economico, una situazione di 
bilancio in pareggio corretta per il ciclo. Di fronte alla crescente diversificazione 
economica di un’UE con 25 Stati membri, imporre obiettivi uniformi a tutti i paesi 
sembra inappropriato e economicamente irrazionale.  
 Oltre a evitare il superamento del valore di  riferimento per il disavanzo, l’obiettivo di 
bilancio a medio termine potrebbe basarsi sui livelli di debito attuali, vista la loro 
evoluzione sul medio e lungo periodo. In pratic a, più sarà alto il livello del debito, 
più sarà stringente (prossimo allo zero o eccedente) l’obiettivo a medio termine. Le 
situazioni di bilancio identificate dovrebbero evitare il superamento del valore del 3% in circostanze normali. Tuttavia, per i paesi in grado di gestire un disavanzo 
maggiore aumenterebbe il ri schio di sfondare il 3% ne i periodi di rallentamento 
economico. 
 Nell'esaminare lo scostamento dall'obiettivo a medio termine o il percorso per 
raggiungerlo, si potrebbero considerare al tri fattori come la crescita economica 
potenziale, l’inflazione, le passivi tà implicite esistenti connesse con 
 
IT 5   IT l’invecchiamento demografico, l’impatto dell e riforme strutturali o la necessità di 
investimenti netti supplementari.  
 Va da ultimo sottolineato che sussiste un’evidente correlazione fra la pertinenza 
economica della definizione e la sua co mplessità, di cui bisogna tener conto 
attentamente nel definire orientamenti dire tti a stabilire gli obi ettivi a medio termine 
e a valutare lo scostamento da questi.  
iii) Considerare circostanze e sviluppi economici quando si applica la procedura 
per i disavanzi eccessivi. Due sono gli aspetti dell a procedura direttamente 
interessati:  
 - Tener conto dei periodi prolungati di cr escita rallentata attraverso la “clausola 
delle circostanze eccezionali”.  L’attuale quadro di bilancio dell’UE non considera 
adeguatamente l’eventualità di una crescita economica lenta ma pur positiva. Una revisione dell’itinerario di risanamento dacch é il paese ha superato il valore del 3% 
in caso di disavanzo (vedi in fra) e/o la ridefi nizione della cosidde tta “clausola delle 
circostanze eccezionali” permetterebbero miglioramenti in tal senso. Nel quadro 
attuale, un periodo prolungato di bassa cres cita con conseguente diminuzione della 
produzione cumulata e disavanzi supe riori al 3% del PIL non giustificano 
l’applicazione della clausola sulle circos tanze eccezionali, che eviterebbe allo Stato 
membro interessato l’attivazione de lla procedura di disavanzo eccessivo.  
 Il trattato contempla alcune eccezioni al principio generale in base al quale il paese 
che registri un disavanzo o un debito superior i ai valori di riferimento debba essere 
dichiarato in disavanzo eccessivo. Esiste  una condizione cumulativa (situazione 
eccezionale e temporanea e prossimità al valore di riferimento) che può giustificare un’eccezione di questo genere. Il regolamento n. 1467/97 specifica le eccezioni per quanto riguarda il disavanzo, definendo in maniera assai restrittiva i criteri per 
l’applicazione della clausola sulle circos tanze eccezionali. In pa rticolare, limita il 
ricorso a tale clausola ai soli casi di cr escita negativa e, a meno che questa non sia 
grave (-2%), esige che lo Stato membro presenti elementi ulteriori. Onde tener conto delle fasi in cui la crescita, pur positi va, è bassa per periodi prolungati e quando tali 
evoluzioni sono inattese, si potrebbero indur re eventuali miglioramenti ridefinendo il 
concetto di grave recessione economica e chiarendo le “modalità improvvise ed inattese con cui la recessione si è manife stata” e la “diminuzione cumulata della 
produzione rispetto alle tendenze passate ”. Le altre due condizioni (situazione 
temporanea e prossimità al valore di  riferimento) restano applicabili. 
 Eventuali modifiche della definizione di questa clausola andrebbero esaminate 
insieme con le modifiche del percorso di aggiustamento, che terrebbero anche conto 
dei periodi di protratto rallentamento  economico. Il principale vantaggio 
nell’affrontare il problema dei rallenta menti prolungati ampliando la definizione 
della clausola sulle circostanze ecceziona li anziché mediante il percorso di 
aggiustamento è che con la prima soluzione il paese che supera l’argine del 3% non sarebbe oggetto di procedura per i disavanzi eccessivi né, pertanto, della sorveglianza 
rafforzata che ne consegue, che potrebbe com portare il rischio di perdere lo slancio 
della sorveglianza necessaria al momento giusto.  
 - Tener conto delle specificità naziona li nella correzione dei disavanzi eccessivi 
(itinerario di risanamento).  Secondo le norme vigenti lo  Stato membro che supera 
 
IT 6   IT il valore del 3% per il rapporto fra il disa vanzo pubblico e il PIL deve aggiustare il 
bilancio “nell'anno successi vo alla constatazione del disavanzo eccessivo, salvo 
sussistano circostanze partic olari” (regolamento n. 1467/97, articolo 3, paragrafo 4). 
Il regolamento fissa altri termini, in partic olare per prendere misure effettive (quattro 
mesi dall’avvio della procedura) e le sanzio ni da irrogare allo Stato membro che non 
ottemperi alle decisioni del Consiglio (d ieci mesi dall’avvio della procedura). 
 Un termine unico per tutti per corregg ere i disavanzi eccessivi ha il limite 
fondamentale di non permette re un distinguo fra paesi co n evoluzioni cicliche e 
livelli di debito diversi. Il rischio è che ne  conseguano pareri politici errati, diretti per 
esempio ad introdurre aggiustamenti procic lici troppo rigorosi  o a incentivare il 
ricorso a misure una tantum che consenta no di rispettare i termini prescritti.  
 Nel tracciare un itinerario di risana mento adeguato, il PSC dovrebbe tener 
maggiormente conto delle condizioni e dei fondamentali economici dello Stato membro che sfonda il valore del 3%. Ciò im plica che la procedura per i disavanzi 
eccessivi sarà ancora avviata non appena un pa ese supera i valori e che sarà sempre 
richiesta una correzione rapida. Ciò nondi meno, il ritmo di aggiustamento potrebbe 
differire da paese a paese in quanto l'itinerario di risanamento sarebbe definito in base alle condizioni economiche e ai livell i di debito. Nel valutare la situazione 
occorrerebbe considerare le ragioni de l disavanzo eccessivo e l’opportunità delle 
politiche. In pratica, nell'ambito del trattato  è possibile esplorare diversi approcci. La 
prima possibilità è continuare ad assumere  quale regola di base  per la correzione 
“l’anno successivo alla constatazione”, pur  concedendo ai paesi un itinerario di 
risanamento più lungo grazie alla definizi one della “clausola sulle circostanze 
speciali” del PSC. Un secondo approccio cons isterebbe nel fare dei termini specifici 
per ciascun paese la regola di base. In ogni caso, sarebbe importante stabilire un 
termine massimo per la correzione del di savanzo eccessivo senza esitazioni in caso 
di politiche cattive.  
 Occorrerebbe per altro riconsiderare l’ esercizio della sorveglianza in modo da 
renderlo più coerente con i procedimenti di bi lancio nazionale. Inoltre, la valutazione 
dei programmi di stabilità e convergenza dov rebbe diventare il momento culminante 
della valutazione delle evoluzioni e delle politiche di bilancio. Pur mantenendo il 
principio secondo il quale il paese cui si applica la procedura per i disavanzi 
eccessivi è oggetto di sorveglianza rafforzata, sembra giustificato attribuire maggiore enfasi all’itinerario di risanamento nelle valutazioni a nnuali dei programmi, 
contribuendo con ciò a semplificare le attuali procedure.  
 L’accento sul debito dovrebbe anche raffo rzare gli incentivi a condurre politiche 
prudenti nei periodi di congiuntura favore vole, accelerandone la riduzione. L’aver 
tenuto conto del debito nella definizione di un itinerario di risanamento appropriato 
per la correzione dei disavanzi eccessivi ripaga i paesi che hanno ridimensionato il 
debito su valori prudenti, fornendo un margine di manovra più ampio nei periodi 
difficile congiuntura.  
iv) Adottare azioni preventive per co rreggere le evoluzioni inadeguate.  L’esperienza 
maturata all’approssimarsi del recente periodo di protratto rallentamento economico ha evidenziato la necessità di attuare pol itiche prudenti e simmetriche sull'insieme 
del ciclo e di realizzare avan zi di bilancio nei momenti fa vorevoli. La sorveglianza di 
bilancio dovrebbe garantir e un'adeguata pressione reci proca intesa a favorire il 
 
IT 7   IT raggiungimento degli obiettivi a medio termine. A tal fine, il PSC deve riaffermare 
l’impegno a promuovere politiche di bilancio  simmetriche sull'insieme del ciclo per 
far fronte ai problemi de ll'invecchiamento demografico, creare un margine 
sufficiente per i periodi di rallent amento economico e consentire un policy mix  
adeguato sull'insieme del ciclo. Un impegno rinnovato e condiviso su questi obiettivi dovrebbe rafforzare il coinvolgime nto degli Stati membri nel PSC. 
 Un funzionamento efficace del meccanismo di peer review  nella fase preventiva 
della sorveglianza di bilancio è un contri buto essenziale a politiche e risultati di 
bilancio appropriati ed evita di dover atti vare la fase sanzionatoria del PSC. 
 La capacità della Commissione  di indirizzare “avvertimen ti preventivi” direttamente 
(vedi il punto 4) dovrebbe contribuire a segnalare con sufficiente anticipo la 
necessità di agire per correggere le evol uzioni inadeguate, anche nei periodi di 
congiuntura favorevole e quando i disavanzi non sono necessariamente prossimi al 
3%.  
 Anche gli indirizzi di massima per le pol itiche economiche potrebbero contribuire 
efficacemente ad affrontare il problema delle buone politiche nei momenti favorevoli. Eventualmente, si potrebbero  formulare raccomandazioni sull’attuazione 
di tali indirizzi se le politiche di bila ncio dovessero risultare incoerenti con questi 
ultimi.  
 Nell’eventualità che la pol itica di uno Stato membro comporti rischi quanto al 
rispetto dei valori di riferimento prescrit ti dal trattato, o alla sostenibilità delle 
finanze pubbliche, bisognerà ricorrere tempestivamente agli avvertimenti preventivi.  
3. C
OORDINAMENTO DELLE POLITICHE DI BILANCIO  
Porre la sorveglianza UE della politica di bi lancio in una prospettiva più ampia significa 
dover considerare la componente disciplinare a livello dell’UE insieme con altri elementi: le 
politiche economiche e di bilancio devono fissa re priorità commisurate con le riforme 
economiche, l'innovazione, la competitività e il rafforzamento dell'investimento privato e del 
consumo. Ciò contribuirebbe a progredire vers o il raggiungimento degli obiettivi economici 
della strategia di Lisbona.  
Potenziando il legame fra gli indirizzi di massima per le politiche economiche, il PSC  e i 
procedimenti di bilancio nazionali si migliore rà l’efficacia del coordinamento delle politiche 
economiche. Più precisamente, un contributo semp lificato e più efficiente della sorveglianza 
europea all’attuazione delle politiche nazionali pot rebbe essere quello di rivedere il calendario 
della fase preventiva del PSC - relativa alla presentazione e valutazione dei programmi di 
stabilità e convergenza - conforma ndolo alle procedure nazionali 
Si potrebbe rafforzare il ruol o dei programmi di stabilità e convergenza. An zitutto, questi 
possono definire la strategia di bilancio a medi o termine all’inizio del mandato elettorale dei 
nuovi governi. L’aggiornamento dei programm i potrebbe quindi diventare un autentico 
esercizio ex ante, da effettuarsi agli in izi dell’anno. In questo  modo i governi nazionali 
potrebbero tener conto degli indirizzi di massima  e dei pareri sui programmi nel preparare i 
rispettivi bilanci . La valutazione dell’attuaz ione degli indirizzi di ma ssima agli inizi dell’anno 
seguente concluderebbe il ciclo annuale e preparerebbe il ciclo successivo.  
 
IT 8   IT Sono diversi i vantaggi insiti nella revisione del calendario delle politiche economiche. 
Innanzi tutto, reindirizzando i programmi di st abilità e convergenza ve rso la pianificazione 
strategica a discapito della de scrizione del progetto di legge  finanziaria si sposterebbe 
l’accento dell’esercizio sul me dio termine. In secondo luogo, un autentico semestre UE di 
politica economica , intensificando l’interazione fr a i livelli europeo e nazionale  prima che sia 
approntato il progetto di bilancio  per l’esercizio successivo, ha fo rti probabilità di rafforzare il 
coinvolgimento degli Stati membri nel co ordinamento politico dell’UE, agevolando 
l’integrazione degli orientamenti comuni nell'ela borazione delle politiche interne. In terzo 
luogo, questo cambiamento potrebbe creare la possibilità di coinvo lgere maggiormente i 
parlamenti nazionali, per giunta nella fase iniziale  della pianificazione pluriennale di bilancio, 
contribuendo con ciò a accrescere la legittimità del quadro di bilancio dell'UE. In ultimo, potrebbe consentire di raffor zare la valutazione dell’attuazione – sia degli indirizzi di 
massima che dei programmi – creando un nesso fr a l’analisi di fine anno sugli elementi 
principali del bilancio appena approvato e le  raccomandazioni contenute negli indirizzi di 
massima relative sia alla qualità delle finanze pubbliche che agli aspetti di bilancio di altre 
raccomandazioni. 
4. M
IGLIORARE L ’ATTUAZIONE  
Una rielaborazione delle regole e dei procedimen ti dell’UE rafforzerebbe la logica economica 
del quadro, favorendone la credibilità e accres cendo il coinvolgimento degli Stati membri. 
Affrontando i problemi aggiuntivi attinenti al funzionamento de i vari aspetti, preventivo, 
dissuasivo e correttivo, della sorv eglianza economica e di bilancio  e ai suoi rapporti con il 
quadro istituzionale si concorre rebbe inoltre a una migliore at tuazione delle regole comuni. 
L’attuazione del quadro UE e de i relativi orientamenti e raccomandazioni potrebbe migliorare 
tanto a livello nazionale che comunitario attr averso un chiarimento dei ruoli delle varie 
istituzioni, una maggiore efficacia delle procedure di bilancio nazionali e il concorso di tutti 
gli attori nazionali. Ciò nondimeno, l’attuazione nell'ambito del trattato resta competenza 
degli Stati membri e dipende dal loro impe gno politico a esercitare appieno un'adeguata 
pressione reciproca.  
La Commissione promuove gli obiettivi dell’Unione , controlla che il trattato sia rispettato e 
che gli Stati membri ottemperino alle racco mandazioni del Consiglio, propone o raccomanda 
al Consiglio opportune misure. Nei limiti della di screzionalità fissati dal quadro giuridico il 
Consiglio fa una valutazione politica e decide  in ultima analisi gli orientamenti politici 
comuni ovvero stabilisce fino a dove debbano spi ngersi le sue raccomandazioni per indurre la 
correzione degli errori rilevanti. Tali principi  trovano conferma nella sentenza della Corte del 
13 luglio 2004. Le disposizioni della nuova costituzione - la Commissione emette 
direttamente “avvertimenti preventivi”  e la procedura per i disava nzi eccessivi è avviata con 
decisione del Consiglio su proposta della Commi ssione anziché in base a raccomandazioni - 
nel contempo rafforzano il sistema di gov ernance economica e chiariscono i ruoli 
complementari del Consiglio e della Commissione.  
L’attuazione del quadro fiscale e la sua cr edibilità dipendono anche dalla qualità, dal 
tempismo e dall’affidabilità delle statistiche di bilancio , nonché dalla valutazione delle 
situazioni di bilancio dei gove rni. Un contributo in tal se nso sarebbe un monitoraggio più 
efficace a livello dell’UE dei dati trasmessi: stando alle conclusion i del Consiglio Ecofin del 2 
giugno 2004, la Commissione predisporrà norm e minime europee per la costituzione 
istituzionale di autorità statisti che. Occorre garantire la coerenza tra lo status e le prerogative 
delle autorità statistiche nazionali e il loro comp ito di assicurare l'affidabilità e la tempestività 
 
IT 9   IT delle statistiche. Una piena trasparenza consentirà ai mercati finanziari di valutare meglio 
quanto i vari Stati membri siano degni di credito. 
Gli aspetti dissuasivi del coor dinamento di bilancio, che si  incentrano sul ricorso alla 
pressione reciproca in quanto meccanismo sa nzionatorio e si appoggiano sulla minaccia 
estrema di sanzioni finanziarie, sono parte fondamentale del quadro di bilancio dell’UE.  
Si potrebbe accrescere l’efficacia della pressione reciproca  per distogliere gli Stati membri dal 
disattendere i loro obblighi gi uridici, pubblicando i nomi degli inadempienti con tanto di nota 
di biasimo, se necessario. Un’opinione pubblica n azionale consapevole de llo stato precario in 
cui versano le politiche economiche interne comporta un costo maggiore in termini di 
reputazione, con la conseguenza di stimol are opportune misure e ridurre la tendenza 
all’indebitamento indotta, per esempio, dal cicl o elettorale. Nel quadr o attuale, invece, il 
trasferimento del costo della reputazione sull ’opinione pubblica e sui mercati finanziari è 
assai limitato, lo dimostra l'esperienza recente.  Un funzionamento migliore della dissuasione e 
della pressione recipro ca in sede di Consiglio contribu irebbe inoltre a perfezionare il 
meccanismo di coordinamento delle politiche di bilancio. 
Andrebbero contemplate misure dirette  ad accrescere la trasparenza e l’ accountability  degli 
Stati membri con riguardo alle politiche di bilancio. A livello eu ropeo questo obiettivo è 
perseguibile, in un primo momento, aumentando la trasparenza nell’attività di sorveglianza, 
direzione che la Commissione ha già intrap reso l'anno scorso ra ccogliendo e pubblicando 
molte delle informazioni relative alla valutazione dei programmi di stabilità e di convergenza, 
ma anche all’applicazione della procedura pe r i disavanzi eccessivi . La Commissione può 
assumere misure ulteriori per aumentare la qua ntità e qualità delle info rmazioni che divulga e 
la pressione reciproca sugli Stati membri. Pe r esempio, la Commissione potrebbe presentare 
al Parlamento europeo la sua valutazione della situazione di bilancio con regolarità, in modo 
da stimolare il dibattito, e il Parlamento, dal canto suo, pot rebbe contribuire a informare 
l’opinione pubblica.  
L’argomento a favore di una migliore conversio ne sul piano nazionale degli impegni europei 
è che il trattato riconosce debitamente l’importa nte ruolo delle istituzion i e delle procedure di 
bilancio nazionali  nell’attuazione di politiche sane quando dispone che gli Stati membri 
“assicurano che le procedure nazionali in materia di bilancio consentano loro di rispettare gli 
obblighi derivant i dal trattato”2. Le istituzioni di bilancio dov rebbero adeguatamente riflettere 
l’assetto costituzionale e istituzionale proprio del rispettivo paese.  
In questo contesto appare rilevante il ruolo an alogo alla funzione di monitoraggio che la 
Commissione funge a livello dell’UE, svolto in alcuni Stati membri dalle controparti 
nazionali. Sull’esempio felice di alcuni enti nazi onali esistenti che, come istituti indipendenti, 
esercitano la sorveglianza delle  politiche nazionali economich e e di bilancio, esprimendo 
pubblicamente pareri sulla loro  attuazione, gli Stati membri  dovrebbero valutare come 
integrare tali istituti nel lo ro assetto istituzionale. Un più intenso coinvolgimento dei 
parlamenti nazionali  potrebbe inoltre cont ribuire a rafforzare l’ accountability  a livello degli 
Stati membri migliorando in tal modo l’efficacia della pressione reciproca. 
* * * 
                                                 
2 Articolo 3, TCE, protocollo (n. 20) sulla procedura per i disavanzi eccessivi. 
 
IT 10   IT Nei prossimi mesi la Commissione – in consul tazione con gli Stati me mbri – proseguirà i 
lavori volti ad approfondire que ste idee e a renderle operativ e. La Commissione presenterà 
quindi proposte legislative per realizzare le id ee sul rafforzamento della governance 
economica e contribuire al mantenimento di fi nanze pubbliche sane e alla promozione del 
potenziale di crescita economica dell’UE.