8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C211/19 
della popolazione, sono i seguenti (fatta eccezione 
per quelli che riguardano direttamente gli alloggi): 
— infrastrutture sanitarie e ospedaliere con servizi 
specializzati per la medicina postnatale (morta­
lità infantile assai elevata) pediatria e rieduca­
zione degli handicappati, 
— attrezzature in materia di scuole e asili nido, 
— centri sportivi e di svago che sembrano essere 
l'unico punto di incontro possibile per i giovani 
divisi dalle lotte della vita quotidiana, 
— illuminazione pubblica. — progetti non ancora ultimati al momento della 
presentazione, da parte del governo, dell'elenco 
degli investimenti proposti. 
Esso si compiace di questa aggiunta che contribui­
sce alla trasparenza dei finanziamenti. 
Esso chiede inoltre che il carattere complementare 
dell'aiuto comunitario sia valutato non solo rispetto 
al volume globale delle spese nazionali destinate 
agli investimenti necessari al rinnovamento, ma 
anche rispetto al volume degli stanziamenti desti­
nati a questo fine nell'Irlanda del Nord e nelle con­
tee diverse da quella di Belfast. 
Il Comitato ritiene inoltre che sia necessario com­
piere degli sforzi per quanto concerne la rete stra­
dale, l'approvvigionamento idrico e i trasporti pub­
blici. 8. Il Comitato ritiene particolarmente importante 
garantire l'informazione della popolazione circa 
l'aiuto fornito dalla Comunità (articolo 11). 
7. Il Comitato si compiace nuovamente per il fatto 
che sia stato sottolineato il carattere complementare 
dei mezzi messi a disposizione dalla Comunità e 
osserva che questo principio della complementarità 
delle spese non solo è sottolineato all'articolo 5, ma 
è rafforzato dalle condizioni supplementari previste 
all'articolo 4: 9. Pur confermando il parere favorevole emesso 
sulla precedente proposta della Commissione, il 
Comitato può quindi approvare la nuova formula­
zione; sua principale preoccupazione è che si possa 
giungere quanto prima ad una decisione che con­
senta alla Comunità di varare finalmente le azioni 
di aiuto necessarie nella zona considerata. 
Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
Parere in merito ai giovani e al loro ruolo nello sviluppo della Comunità europea 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 197a sessione plenaria, svoltasi il 28 e 29 aprile 1982, il Comitato ha 
deciso, su proposta dell'ufficio di presidenza (a norma del disposto dell'articolo 20 
quarto comma, del regolamento interno), di emettere un parere d'iniziativa sull'argo­
mento di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 208a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 1° e 2 giugno 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
N.C 211/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.8.83 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto l'articolo 20, quarto comma, del proprio rego­
lamento interno, 
vista la decisione presa dall'assemblea plenaria il 
29 aprile 1982 di preparare, su proposta dell'ufficio 
di presidenza, un parere su «I giovani e il loro ruolo 
nello sviluppo della Comunità europea», 
visto il parere formulato dalla sezione «affari 
sociali» il 5 maggio 1983, 
vista la relazione presentata dal relatore de Bruyn, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 1° giu­
gno 1983 (208a sessione plenaria — 1° e 2 giugno 
1983), 
considerato che occorre associare maggiormente i 
giovani e farli partecipare più attivamente allo svi­
luppo della Comunità europea, 
considerato che in questo campo è opportuno rilan­
ciare e approfondire l'azione comunitaria, 
considerato che spetta alla Comunità non solo 
offrire ai giovani una migliore informazione sulla 
sua azione, ma anche accordare più attenzione alle 
critiche giustificate che le vengono rivolte sul suo 
ruolo e sui risultati conseguiti, 
considerato che l'azione della Comunità deve espli­
carsi nel rispetto delle responsabilità e delle compe­
tenze proprie degli Stati membri, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Introduzione 
1.1. La maggior parte dei giovani europei conosce 
poco o male la Comunità europea, non ha una 
chiara percezione né delle origini né degli obiettivi 
che la Comunità stessa dichiara di perseguire ed è in 
generale poco interessata ai suoi problemi e al suo 
operato. In linea di massima ne risulta una mancata 
presa di coscienza dell'identità europea, un certo 
disinteresse e un senso d'impotenza riguardo alle 
possibilità di partecipare attivamente e d'influire 
realmente sugli obiettivi e sul ritmo dell'opera ini­
ziata dalla generazione che li ha preceduti. 1.2. Uno dei motivi di tale stato di cose va cercato 
nel fatto che i giovani percepiscono troppo la 
Comunità come un'istituzione economica e giuri­
dica, settori tutt'altro che motivanti per questa fascia 
di popolazione: ciò premesso e senza misconoscere 
gli sforzi posti in atto fino ad ora, soprattutto dalla 
Commissione, il Comitato ha ritenuto opportuno 
contribuire al rilancio e all'approfondimento 
dell'azione comunitaria rivolta ai giovani e al loro 
ruolo nella Comunità europea. 
1.3. Va precisato che in questo campo i provvedi­
menti da adottare devono essere concepiti e realiz­
zati nel rispetto delle diversità di cultura e di tradi­
zioni nella loro dimensione europea, nazionale, 
regionale e locale che rappresentano una delle ric­
chezze dell'Europa, in collaborazione con le istitu­
zioni nazionali, regionali e locali e avvalendosi della 
collaborazione delle organizzazioni europee rappre­
sentative delle varie categorie sociali. La prevista 
collaborazione dovrà anche concretarsi nel rispetto 
delle competenze dirette degli Stati membri nel 
campo dell'istruzione e nel rispetto dei diversi 
sistemi d'istruzione applicati. 
2. Obiettivi 
2.1. Gli obiettivi essenziali di un'azione comunita­
ria rivolta ai giovani e al loro ruolo nello sviluppo 
della Comunità europea, devono essere i seguenti: 
— consentire ai giovani di approfondire la cono­
scenza dei motivi storici, in particolare degli 
ideali di pace e di cooperazione, che sono alla 
base della creazione della Comunità e che sono 
tuttora validi, dei diversi aspetti del suo ruolo e 
dei suoi obiettivi nell'odierno contesto econo­
mico, sociale e culturale; 
— procedere ad una valutazione obiettiva e positi­
vamente critica su ciò che oggi la Comunità 
deve ancora attuare e su ciò che dovrebbe essere 
fatto all'interno della Comunità per esprimere e 
realizzare più compiutamente gli ideali dei gio­
vani; 
— sviluppare la mentalità necessaria perché si sta­
bilisca un'unione sempre più stretta tra i popoli 
europei ; 
— indicare quale sia, o dovrebbe essere, il contri­
buto della Comunità alla realizzazione degli 
ideali generali o etici ai quali i giovani sono 
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C211/21 
sensibili, in particolare i problemi del terzo 
mondo, i diritti dell'uomo e la qualità della vita, 
e far loro comprendere che l'Europa della 
seconda generazione che dovrà essere quella 
della terza rivoluzione industriale, rappresenta 
una delle maggiori possibilità, sotto il profilo 
economico, sociale e culturale, per far fronte 
alle sfide dei prossimi anni ; 
— fornire ai giovani i mezzi per valutare — con 
cognizione di causa e in base ad informazioni 
obiettive e quanto più esaurienti possibile, a 
contatti e ad esperienze — la realtà e le prospet­
tive comunitarie, per indurli ad esercitare un 
ruolo dinamico nella scelta e nella realizzazione 
degli obiettivi della Comunità; 
— approfondire il senso di solidarietà e di apparte­
nenza ad un insieme più vasto di quello cui i 
giovani devono far fronte (comune, regione, 
paese) mostrando in particolare quali possano 
essere gli impatti della Comunità sulla loro vita 
quotidiana; 
— permettere una migliore comprensione tra i cit­
tadini della Comunità e combattere i pregiudizi 
di ogni tipo favorendo una maggiore cono­
scenza della mentalità, della cultura e delle tra­
dizioni dei popoli che ne fanno parte, grazie a 
più intensi contatti personali tra i giovani dei 
vari paesi. 
2.2. Sfortunatamente la Comunità viene ancora 
troppo spesso sentita da numerosi giovani come 
fonte di difficoltà e di obblighi, come un guazzabu­
glio giuridico, come una macchina burocratica 
pesante, costosa e inefficiente la cui azione non può 
in alcun modo influenzare in maniera significativa e 
favorevole le loro prospettive future e, in partico­
lare, quelle in materia d'occupazione ('). Questo 
atteggiamento dei giovani, peraltro, è solo un 
aspetto particolare di un fenomeno più generale, 
che si manifesta con un interesse limitato o disu­
guale dell'opinione pubblica nei confronti delle isti­
tuzioni europee. 
2.3. Per correggere questa immagine eccessiva­
mente negativa o incompleta, il problema, natural­
mente, non è quello di promuovere azioni comuni­
tarie di propaganda o di proselitismo, né quello di 
imporre ai giovani una visione comune della realtà 
europea ma, in sostanza, quello di far loro cono­
scere meglio i vantaggi e le difficoltà della CEE e 
quello di creare le condizioni perché possano essere 
(') Vedi il parere del Comitato sull'«occupazione dei gio­
vani» (pagina 50 della presente Gazzetta ufficiale). in grado di capire detta realtà e di partecipare attiva­
mente alla sua costruzione. 
2.4. L'accresciuta importanza che il Parlamento 
europeo ha acquisito grazie all'elezione a suffragio 
universale può essere un'occasione supplementare 
per dare al problema della sensibilizzazione dei gio­
vani, siano essi elettori o futuri elettori, una dimen­
sione nuova e un aspetto molto più concreto che in 
passato. 
3. Campi d'azione 
3.1. La realizzazione degli obiettivi summenzionati 
implica che tanto a livello di scuola che al di fuori 
di essa vengano avviate o, se già esistenti, svilup­
pate, in favore dei giovani, azioni specifiche nei 
seguenti settori: 
— formazione di base e aggiornamento degli 
insegnanti che costituiscono il tramite ideale di 
un'azione in favore dei giovani ; 
— introduzione della dimensione europea 
nell'insegnamento sulla base di un'adeguata 
documentazione; 
— soggiorni di studio, di contatti e scambi tra gio­
vani; 
— insegnamento delle lingue e in particolare 
l'insegnamento di una seconda lingua comune 
come mezzo che agevola gli scambi culturali e 
promuove in Europa la comprensione reci­
proca ; 
— diffusione delle informazioni relative alla 
Comunità europea; 
— esaminare con particolare attenzione i problemi 
dei figli di lavoratori migranti o giovani lavora­
tori migranti. In questo campo i paesi ospitanti 
devono adoperarsi, nel quadro dei programmi 
scolastici, per far fronte alla necessità di inse­
gnare agli immigrati della seconda generazione 
la lingua madre e per sviluppare le nozioni per­
sonali sulla loro cultura d'origine. 
3.2. A tale proposito vanno applicati i seguenti 
principi generali : 
— promuovere e appoggiare le nuove iniziative, in 
particolare quelle che emanano dai giovani 
stessi ; 
— ampliare e valorizzare le azioni esistenti e age­
volare la loro realizzazione pratica; 
— favorire la collaborazione e gli scambi di espe­
rienze tra le varie parti interessate ; 
N.C 211/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
— dare priorità assoluta alle azioni che possono 
avere effetti moltiplicatori ; 
— utilizzare le nuove tecniche di comunicazione 
per garantire una diffusione ottimale dell'infor­
mazione; 
— permettere ai giovani di esprimere le loro esi­
genze e di chiarire i motivi che stanno alla base 
del loro atteggiamento nei confronti della 
Comunità; 
— attribuire uguale importanza da un lato alla 
presa di coscienza da parte dei giovani di come 
la Comunità contribuisce a realizzare l'ideale 
europeo e, dall'altro, alla presa di coscienza da 
parte della Comunità dei problemi che stanno a 
cuore ai giovani e del modo di affrontarli. 
3.3. In linea generale la Comunità deve assumere 
un atteggiamento più aperto verso l'esterno stabi­
lendo contatti diretti con i giovani europei per rag­
giungere una comprensione reciproca. Ciò presup­
pone tra l'altro un maggiore impegno «sul campo» e 
un incoraggiamento diretto alla base affinché la 
Comunità e i giovani possano giungere a punti di 
vista comuni e preparare assieme delle campagne e 
delle azioni. 
4. Proposte 
4.1. Il Comitato è cosciente che in alcuni settori tra 
quelli menzionati sono già state prese delle inizia­
tive da parte di istituzioni ufficiali e no, e che il dina­
mismo dimostrato da alcuni insegnanti responsabili 
dei movimenti giovanili ha consentito di ottenere di 
volta in volta buoni risultati. Occorre proseguire e 
sostenere tali iniziative con tutta la pubblicità che 
merita l'intervento della Comunità in questo campo. 
Lo scopo essenziale delle proposte avanzate è 
quello di dare un nuovo impulso e di promuovere 
una coerente impostazione globale dei problemi sol­
levati in tale documento, raccomandando misure 
atte a conseguire risultati concreti e visibili nella vita 
quotidiana dei giovani cittadini della Comunità. 
4.2. Alcune delle proposte elencate si rivolgono 
più specificatamente alle istituzioni comunitarie e in 
particolare alla Commissione che ha il compito pre­
cipuo di dare impulsi e di coordinare, o agli Stati 
membri, oppure ad istituzioni o a gruppi ufficiali e 
no; tuttavia è chiaro che il loro buon esito dipen­
derà soprattutto da una stretta collaborazione tra i 
vari interlocutori per avviare un'azione rivolta ai 
giovani e al loro ruolo nello sviluppo della 
Comunità europea. A parere del Comitato occorre esaminare con parti­
colare attenzione le azioni seguenti: 
— cicli di formazione, di aggiornamento e di sensi­
bilizzazione degli insegnanti e valutazione delle 
necessità ; 
— programmi sperimentali d'insegnamento delle 
lingue e sul tema della Comunità sotto forma di 
azioni pilota da attuare in alcune scuole; 
— introduzione della dimensione europea nello 
studio della storia per evitare i pregiudizi cau­
sati da interpretazioni unilaterali di alcuni fatti 
storici allo scopo di sviluppare un utile spirito 
critico; 
— offerta di materiale didattico e illustrativo (carte 
geografiche, documentazione scritta e audiovi­
siva, ecc.) agli istituti di istruzione, movimenti 
giovanili, organizzazioni sindacali, ecc.; 
— incoraggiare l'apprendimento delle lingue; 
— proseguire e intensificare la collaborazione nel 
campo dell'insegnamento superiore; 
— trasmissioni radiotelevisive sulla Comunità pre­
sentate in modo da tener conto della sensibilità 
e dei centri d'interesse dei giovani (emissioni 
nel quadro di telescuola, cartoni animati, giochi, 
concorsi, dibattiti tra giovani, ecc.) senza trascu­
rare l'interesse specifico che i giovani dimo­
strano per le radio libere ; 
— sfruttare alcuni avvenimenti (date importanti 
per la Comunità, elezioni del Parlamento, ini­
ziative comunitarie di aiuto alimentare, di salva­
guardia del patrimonio artistico e culturale, 
ecc.) per spiegare l'operato della Comunità; 
— gemellaggio e contatti diretti tra scuole, tra 
movimenti e gruppi giovanili; 
— sviluppare l'informazione regionale e locale 
destinata a valorizzare l'impatto di alcune 
realizzazioni comunitarie sulla vita quotidiana 
dei cittadini (Fondo sociale, Fondo regionale, 
ecc.); 
— dimostrare una maggiore apertura a livello 
europeo per le attività formative dei giovani che 
avvengono al di fuori del contesto scolastico 
formale (centri europei di formazione professio­
nale, rendere sistematici gli incontri europei tra 
società sportive giovanili, centri culturali euro­
pei, manifestazioni e incontri europei su temi 
che interessano i giovani, associazioni europee 
per immigrati, ecc.) ; 
8.8.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/23 
facilitare gli scambi e la mobilità dei giovani 
europei (più scambi e visite di studio, centro di 
coordinamento indipendente per gli scambi tra 
giovani europei, programmi di scambi tra gio­
vani lavoratori europei, sostegno alla creazione 
di strutture di scambio nei paesi che ne sono 
ancora sprovvisti, patrocinio e sostegno agli 
organismi che si occupano seriamente ed effica­
cemente degli scambi tra giovani, riduzioni sui 
trasporti, agevolazioni per l'alloggio, il gemel­
laggio, ecc.) ; 
un maggior impegno della Comunità europea 
alla base, per esempio, istituendo una rete coor­
dinata di centri comunitari regionali per i gio­
vani, nei quali operino dei giovani animatori, 
attivi e che rappresentino tutte le categorie 
sociali ; 
un impegno più dinamico e più sentito dei par­
lamentari europei e dei consiglieri del Comitato 
economico e sociale per avviare un dialogo con 
i giovani europei in modo da percepire le loro 
preoccupazioni. 
4.3. Il buon esito delle azioni proposte presuppone 
che vengano anche prese delle misure collaterali in 
settori quali lo statuto, la protezione sociale, la car­
riera degli insegnanti, il riconoscimento reciproco 
dei diplomi, delle qualifiche e dei periodi di studio 
o di formazione professionale, l'eliminazione degli 
ostacoli giuridici e amministrativi che troppo spesso frenano o complicano l'attuazione di alcuni pro­
getti, il finanziamento, l'organizzazione di scambi e 
d'incontri, ecc. 
5. Conclusione 
5.1. Le speranze e le preoccupazioni dei giovani 
europei rappresentano una forza dinamica che non 
viene utilizzata in maniera sufficiente e che 
potrebbe risultare più utile per gli obiettivi della 
Comunità europea. Non si dovrebbe frenare il loro 
dinamismo cercando di imporre ad essi dall'alto 
un'idea e un'organizzazione comunitaria troppo 
centralizzata. La Comunità dovrebbe senz'altro 
favorire l'inserimento della dimensione europea 
nell'istruzione e nella formazione dei giovani. Se 
però lo scopo è quello di associare maggiormente i 
giovani allo sviluppo della Comunità, è necessario 
altresì che quest'ultima si adegui alle loro esigenze. 
5.2. Occorre essere consapevoli che i risultati delle 
azioni tese a rafforzare il ruolo dei giovani nello svi­
luppo della Comunità dipenderanno direttamente 
dalla misura in cui la Comunità stessa sarà in grado 
di esprimere e spiegare chiaramente e in modo con­
vincente i propri obiettivi, tenendo più conto delle 
preoccupazioni, delle speranze legittime e delle 
motivazioni dei giovani allo scopo di associarli real­
mente e globalmente nell'opera intrapresa. 
Fatto a Bruxelles il 1° giugno 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
Il seguente emendamento, presentato conformemente al regolamento interno, è stato respinto dal 
Comitato in sede di dibattito. 
Pagina 5 
3. Campi d'azione 
Aggiungere il seguente nuovo primo trattino: 
N.C 211/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 8. 83 
«— creazione di "unità operative" in tutta Europa in grado di formare i responsabili della 
formazione degli insegnanti e tutte le altre persone che svolgono attività a contatto con i 
giovani». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 15, voti contrari: 50, astensioni: 24. 
Parere in inerito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al 
rafforzamento della politica commerciale comune, particolarmente in materia di difesa 
contro le pratiche commerciali sleali 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 83 del 26 marzo 1983, pag. 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
II Consiglio ha deciso in data 17 aprile 1983 di consultare a titolo facoltativo il Comi­
tato economico e sociale in merito all'argomento di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 208a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 1° e 2 giugno 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 17 aprile 1983, in merito 
alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 
relativo al rafforzamento della politica commerciale 
comune, particolarmente in materia di difesa contro 
le pratiche commerciali sleali ('), 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza 
di affidare alla sezione «relazioni esterne» l'inca­
rico di predisporre i lavori in materia (decisione del 
26 aprile 1983), 
visto il parere formulato dalla sezione il 25 maggio 
1983, 
ascoltata la relazione del relatore Vercellino, 
(') GUn. C 83 del 26. 3. 1983, pag. 6. visto quanto deliberato dai propri membri il 2 giu­
gno 1983 (208a sessione plenaria — 1° e 2 giugno 
1983) 
HA ADOTTATO, 
con 118 voti favorevoli, 3 contrari e 7 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
I. Il Comitato ritiene che la politica commerciale 
comunitaria debba più che mai tenere conto 
dell'interesse fondamentale per la Comunità di 
restare, anzi di divenire ancora di più, aperta agli 
scambi con i paesi terzi. 
Questa necessità è la garanzia di un sano tessuto 
industriale comunitario. Se la forza delle unità di 
produzione della Comunità proviene infatti dal loro 
confronto con la concorrenza internazionale che 
rappresenta una garanzia di progresso economico e