POSIZIONE COMUNE (CE) N. 34/97 definita dal Consiglio il 22 luglio 1997 in vista dell'adozione della direttiva 97/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica la direttiva 89/398/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti i prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare



Gazzetta ufficiale n. C 297 del 29/09/1997 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 34/97 definita dal Consiglio il 22 luglio 1997 in vista dell'adozione della direttiva 97/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che modifica la direttiva 89/398/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti i prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare (97/C 297/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), considerando che l'articolo 4 della direttiva 89/398/CEE (4) prevede che le disposizioni specifiche applicabili ai gruppi di prodotti alimentari indicati nell'allegato I siano stabilite mediante direttive specifiche; considerando che a tutt'oggi sono state adottate direttive specifiche per gli alimenti per lattanti e gli alimenti di proseguimento (5); per gli alimenti a base di cereali e gli altri alimenti destinati alla prima infanzia (6), nonché per gli alimenti destinati a far perdere peso (7); che per motivi di tutela della salute delle persone appare opportuno adottare disposizioni specifiche, conformemente al disposto dell'articolo 4 della direttiva 89/398/CEE, per gli alimenti dietetici per fini medici particolari e per gli alimenti adattati ad un intenso sforzo muscolare, in particolare per gli sportivi, di cui all'allegato I della summenzionata direttiva; considerando che per quanto riguarda la categoria degli alimenti con scarso tenore di sodio, compresi i sali dietetici iposodici o asodici e gli alimenti senza glutine, tali prodotti possono essere commercializzati in maniera adeguata e controllati ufficialmente con efficacia attraverso l'attuazione delle disposizioni generali della direttiva 89/398/CEE, purché siano definite le condizioni per l'utilizzazione di taluni termini utilizzati per indicare le particolari proprietà nutrizionali dei prodotti; considerando che la soppressione di tali categorie di prodotti dall'allegato I della direttiva 89/398/CEE risulta conforme con gli sforzi compiuti per evitare una legislazione specifica superflua; considerando che non è chiaro se esista un'adeguata base per adottare disposizioni specifiche per la categoria di cui al punto 9 dell'allegato I della direttiva 89/398/CEE, vale a dire la categoria degli alimenti destinati a persone che soffrono di un metabolismo glucidico perturbato (diabete); considerando che è pertanto opportuno disporre di un parere, tra l'altro, del comitato scientifico dell'alimentazione umana prima di prendere una decisione definitiva al riguardo; considerando che esiste sempre la possibilità di armonizzare a livello comunitario le norme applicabili alle altre categorie di alimenti destinati ad un'alimentazione particolare, al fine di garantire la tutela del consumatore e la libera circolazione degli alimenti in questione, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 89/398/CEE è modificata come segue: 1) Sono inseriti i seguenti articoli: «Articolo 4 bis Le modalità d'uso dei termini concernenti - la riduzione o assenza di sodio o il contenuto in sale (cloruro di sodio, sale di cucina), - l'assenza di glutine, che possono essere utilizzati per descrivere i prodotti di cui all'articolo 1 sono stabilite conformemente alla procedura prevista all'articolo 13. Articolo 4 ter Entro il . . . (*) la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio, previa consultazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana, una relazione sull'opportunità di disposizioni specifiche per gli alimenti destinati a persone che soffrono di un metabolismo glucidico perturbato (diabetici). Alla luce delle conclusioni di tale relazione la Commissione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 13, procede all'elaborazione delle disposizioni specifiche in questione ovvero presenta, conformemente alla procedura prevista all'articolo 100 A del Trattato, opportune proposte di modifica della presente direttiva. (*) Tre anni dalla data di pubblicazione della presente direttiva nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.» 2) L'articolo 9, punto 5, è sostituito dal testo seguente: «5. Entro il . . . (*) e successivamente ogni tre anni, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione del presente articolo. (*) Tre anni dalla data di pubblicazione della presente direttiva nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.» 3) L'allegato I è sostituito dal testo seguente: «ALLEGATO I - Gruppi di prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare per i quali sono previste disposizioni particolari che saranno oggetto di direttive specifiche (1): 1. Alimenti per lattanti e alimenti di proseguimento 2. Alimenti a base di cereali e altri alimenti per la prima infanzia 3. Alimenti destinati a diete ipocaloriche volte alla riduzione del peso 4. Alimenti dietetici destinati a fini medici speciali 5. Alimenti adattati ad un intenso sforzo muscolare, soprattutto per gli sportivi - Categorie di prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare per i quali sono previste disposizioni particolari che saranno oggetto di una direttiva specifica (1) in funzione dell'esito della procedura prevista all'articolo 4 ter: 6. Alimenti destinati a persone che soffrono di un metabolismo glucidico perturbato (diabete). (1) Si intende che al momento dell'adozione della direttiva non saranno colpiti da essa i prodotti in commercio.» Articolo 2 Gli Stati membri adottano i provvedimenti legislativi, regolamentari ed amministrativi necessari per conformarsi alla presente direttiva al più tardi . . . (8**). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Tali misura devono essere attuate in modo da: - permettere il commercio dei prodotti conformi alla presente direttiva entro . . . (9**); - vietare il commercio dei prodotti non conformi alla presente direttiva entro . . . (10***). Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 108 del 16. 4. 1994, pag. 17 e GU C 35 dell'8. 2. 1996, pag. 17. (2) GU C 388 del 31. 12. 1994, pag. 1. (3) Parere del Parlamento europeo dell'11 ottobre 1995 (GU C 287 del 30. 10. 1995, pag. 108), posizione comune del Consiglio del 22 luglio 1997 (non ancora pubblicata nella GU) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella GU). (4) GU L 186 del 30. 6. 1989, pag. 27. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/84/CE (GU L 48 del 19. 2. 1997, pag. 20). (5) Direttiva 91/321/CEE della Commissione, del 14 maggio 1991, sugli alimenti per lattanti e alimenti di proseguimento (GU L 175 del 4. 7. 1991, pag. 35). Direttiva modificata dalla direttiva 96/4/CEE (GU L 49 del 28. 2. 1996, pag. 12). (6) Direttiva 96/5/CE della Commissione, del 16 febbraio 1996, sugli alimenti a base di cereali e gli altri alimenti destinati ai lattanti e ai bambini (GU L 49 del 28. 2. 1996, pag. 17). (7) Direttiva 96/8/CE della Commissione, del 26 febbraio 1996, sugli alimenti destinati a diete ipocaloriche volte alla riduzione del peso (GU L 55 del 6. 3. 1996, pag. 22). (8**) 12 mesi dopo la data di pubblicazione della presente direttiva nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. (9***) 18 mesi dopo la data di pubblicazione della presente direttiva nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 6 aprile 1994 (1) la Commissione ha presentato una proposta di direttiva basata sull'articolo 100 A del trattato CE, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti i prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare. 2. Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno formulato il loro parere rispettivamente l'11 ottobre 1995 (2) ed il 6 luglio 1994 (3). 3. Il 29 gennaio 1996 (4) la Commissione ha trasmesso al Consiglio uns proposta modificata. 4. Il 22 luglio 1997 il Consiglio ha definito la posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. OBIETTIVO Tenuto conto delle conclusioni della presidenza in seguito al Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, intese a semplificare talune direttive ritenute troppo particolareggiate, e tenuto conto dell'esperienza acquisita successivamente all'adozione della direttiva, nella proposta modificata la Commissione ha proposto sostanzialmente di limitare a cinque il numero delle categorie per le quali devono essere adottate direttive specifiche relative ai prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare. Essa ha inoltre previsto le modalità d'uso di taluni termini che possono essere utilizzati per indicare una particolare proprietà nutrizionale. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Il Consiglio sta esaminando la proposta da tre anni e, in generale, il testo è stato notevolmente rimaneggiato nel corso dei lavori. Il Consiglio, scostandosi dalla posizione della Commissione, ha delineato una posizione comune tenendo conto, su numerosi punti, di suggerimenti e preoccupazioni espressi dal Parlamento europeo. 2. Ad esempio, il Consiglio ha accolto l'emendamento 4 (nuovo considerando), secondo il quale lo scopo dell'armonizzazione delle disposizioni nazionali è, da un lato, la tutela del consumatore e, dall'altro, il rispetto della libera circolazione (emendamento ripreso anche dalla Commissione). 3. Quanto agli emendamenti 15 e 16 (allegato I) il Consiglio ha accolto solo quattro categorie di prodotti alimentari, vale a dire: - alimenti per lattanti e alimenti di proseguimento, - alimenti a base di cereali e altri alimenti per la prima infanzia, - alimenti utilizzati nelle diete di controllo del peso, - alimenti dietetici per fini medici. 4. Di conseguenza, il Consiglio non è stato in grado di accogliere l'emendamento 18 (in parte accolto dalla Commissione) e l'emendamento non numerato (non accettato dalla Commissione) riguardanti le due categorie di prodotti alimentari seguenti: - alimenti destinati a persone che soffrono di un metabolismo glucidico perturbato (diabetici), - alimenti senza glutine. Per la categoria degli alimenti destinati ai diabetici (accettata dalla Commissione), il Consiglio ha in gran parte tenuto conto della preoccupazione del Parlamento europeo invitando la Commissione a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, previa consultazione del comitato scientifico dell'alimentazione umana, una relazione sull'opportunità di prevedere disposizioni specifiche per gli alimenti destinati ai diabetici. Alla luce delle conclusioni di detta relazione, la Commissione potrà o proporre al Parlamento europeo e al Consiglio la soppressione di questa categoria, che figura nell'allegato, o adottare una direttiva specifica conformemente ad una procedura di regolamentazione. Quanto alla categoria degli alimenti senza glutine, il Consiglio avendo tenuto conto dell'obiettivo di semplificare la legislazione comunitaria, non l'ha accolta (questa parte non è stata ripresa dalla Commissione). Tuttavia, il Consiglio ha parzialmente tenuto conto dei desideri del Parlamento europeo prevedendo le disposizioni specifiche sull'etichettatura (articolo 4 bis) per i prodotti alimentari privi di glutine e per gli alimenti a basso contenuto di sodio (emendamento 17, accettato in linea di massima dalla Commissione e parzialmente accettato, sempre in linea di massima, dal Consiglio). 5. Il Consiglio tuttavia, tenendo conto dell'aspetto della tutela dei consumatori, ha aggiunto una categoria relativa agli alimenti adattati a un inteso sforzo muscolare, soprattutto per gli sportivi. 6. Il Consiglio ha potuto in linea di massima accettare il contenuto degli emendamenti che, per quanto riguarda i prodotti alimentari destinati alla prima infanzia, non introducono sostanze nocive (emendamenti 9, 10 e 15/16 in parte). Dato che i residui di pesticidi nei prodotti alimentari sono già fissati da disposizioni specifiche, il Consiglio non ritiene opportuno integrare i relativi riferimenti nella direttiva (questi emendamenti non sono stati ripresi dalla Commissione). 7. Il Consiglio, pur accettando in linea di massima l'emendamento che si riferisce al «modus vivendi» sulle misure di applicazione degli atti approvati in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (emendamento 1), ha ritenuto superfluo includere tale emendamento nel testo (la Commissione ha accettato l'emendamento). 8. Quanto al nuovo articolo 4, che prevede la possibilità di aggiungere all'allegato I nuove categorie di alimenti destinati a scopi nutrizionali particolari (emendamento 5), il Consiglio giudica questo emendamento inopportuno poiché la Commissione dispone già di tale possibilità. D'altro canto, va ricordato che l'aggiunta di nuove categorie non sarebbe conforme all'intenzione espressa dal Consiglio europeo di semplificare la legislazione del settore (la Commissione non ha ripreso questo emendamento). 9. Per quanto riguarda l'aggiunta di un nuovo allegato I bis riguardante i requisiti autorizzati (emendamento 6), il Consiglio ritiene che siffatto dispositivo debba eventualmente essere incorporato in una legislazione più appropriata (l'emendamento non è stato ripreso dalla Commissione). 10. Nel complesso, avendo accolto vari emendamenti del Parlamento europeo e tenuto conto di altre preoccupazioni del Parlamento stesso, il Consiglio è del parare di aver trovato una soluzione equilibrata. (1) GU C 108 del 16. 4. 1994, pag. 17. (2) GU C 287 del 30. 10. 1995, pag. 104. (3) GU C 388 del 31. 12. 1994, pag. 1. (4) GU C 35 dell'8. 2. 1996, pag. 17.