Relazione della Commissione al Consiglio - Prospettive di mercato per il settore lattiero-caseario /* COM/2007/0800 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 12.12.2007 COM(2007) 800 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO Prospettive di mercato per il settore lattiero-caseario RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO Prospettive di mercato per il settore lattiero-caseario INDICE 1. Introduzione 3 2. Andamento della produzione lattiero-casearia nel periodo 2003-2007 4 3. Andamento della produzione di latte nel periodo 2003-2007 6 4. Andamento dei prezzi del latte e dei prodotti lattiero-caseari nel periodo 2003-2007 7 5. Impiego degli strumenti di gestione del mercato nel periodo 2003-2007 9 6. Prospettive di mercato nell'UE per il periodo 2007-2014 9 7. Prospettive dei mercati mondiali per il periodo 2006-2016 11 8. Aumento delle quote latte del 2% a partire dal 2008 13 9. Conclusioni 14 INTRODUZIONE Nel giugno 2003 il Consiglio è giunto ad un accordo su una serie di modifiche da apportare alla politica comunitaria nel settore lattiero-caseario. I principali elementi di tale riforma sono i seguenti: 1. riduzione asimmetrica del prezzo d'intervento: 25% per il burro (da 328,20 a 246,39 EUR/100 kg) e 15% per il latte scremato in polvere (da 205,52 a 174,69 EUR/100 kg); 2. compensazione parziale della riduzione del prezzo d'intervento per i produttori di latte: un pagamento diretto di 24,49 EUR/100 kg di quota e un pagamento supplementare per equivalente Stato membro pari a circa 11 EUR/100 kg. Tale compensazione è versata per la totalità della quota nazionale della campagna 1999/2000. In origine Agenda 2000 aveva previsto pagamenti accoppiati d'importo inferiore. I pagamenti saranno disaccoppiati entro il 2007; 3. disincentivo del burro d'intervento, mediante la possibilità di aprire una procedura di gara per l'acquisto di burro d'intervento una volta superata la quantità di 30 000 tonnellate acquistate a prezzo fisso; 4. soppressione delle quote di produzione dal 1° aprile 2015; 5. posticipo di un anno dell'aumento graduale delle quote dell'1,5% in tre fasi di 0,5% ciascuna per 11 Stati membri, come già previsto nell'Agenda 2000. L'aumento corrisponde a 1,4 milioni di tonnellate di latte; 6. riduzione del prelievo supplementare, per passare in quattro fasi da 35,63 EUR/100 kg nel 2003/04 a 27,83 EUR/100 kg a partire dal 2007/08. In concomitanza con il lancio della riforma del settore lattiero-caseario nel 2004, dieci nuovi Stati membri sono entrati a far parte dell'Unione europea. Le nuove adesioni hanno fatto aumentare di 18,5 milioni di tonnellate la quota di base comunitaria e hanno portato 80 milioni di consumatori in più. Inoltre, in conformità agli accordi di adesione, per otto dei nuovi Stati membri è stata istituita una riserva per la ristrutturazione di 0,67 milioni di tonnellate, che il 1° aprile 2006 è andata ad aggiungersi alle rispettive quote nazionali. Il 2007 ha visto l'adesione di due nuovi Stati membri, i quali, con la loro quota complessiva di 4 milioni di tonnellate, hanno portato a 142 milioni di tonnellate il volume totale della quota per l'Unione europea a 27. Al 1° aprile 2008 si avranno pertanto nell'UE 103 milioni di nuovi consumatori e ulteriori 24,5 milioni di tonnellate di quote rispetto al 2003. La riforma del 2003 si prefiggeva di accrescere la competitività e l'orientamento al mercato. Riducendo il prezzo garantito per il burro e il latte scremato in polvere s'intendeva frenare la produzione di questi prodotti, spingendo l'industria a rivolgersi verso prodotti a maggiore valore aggiunto, quali il formaggio e i prodotti lattiero-caseari freschi. Il simultaneo aumento della quota era inteso a stimolare la produzione, favorire la ristrutturazione del settore e attirare nella filiera giovani agricoltori. È opportuno ricordare che la proposta della Commissione per la riforma del 2003 prevedeva un aumento delle quote del 2%, da aggiungersi all'incremento dell'1,5% già convenuto nell'Agenda 2000. Nel compromesso del giugno 2003, tuttavia, il Consiglio dichiarava che "non si è deciso in questa fase nessun ulteriore aumento generale delle quote per il 2007 e il 2008. Una volta attuata pienamente la riforma del settore lattiero-caseario, la Commissione presenterà una relazione d'insieme sul mercato, in base alla quale sarà presa una decisione." Tranne per l'ultimo aumento dello 0,5%, previsto per il 1° aprile 2008 in 11 Stati membri, la riforma del 2003 è stata completamente attuata e pertanto la presente relazione contiene l'analisi di mercato della Commissione chiesta dal Consiglio nel giugno 2003. La relazione esamina infatti se il mercato sarebbe in grado di assorbire quantità supplementari di latte senza che occorra aumentare il sostegno pubblico a breve e medio termine, nell'ipotesi di un innalzamento dei limiti di produzione dei 27 Stati membri. ANDAMENTO DELLA PRODUZIONE LATTIERO-CASEARIA NEL PERIODO 2003-2007 Tra il 2003 e il 2006 si è assistito a un incremento incessante della produzione di formaggio e prodotti freschi, a una stabilizzazione dell'offerta di latte crudo e a un calo della produzione di latte scremato in polvere, burro e latte intero in polvere. È stata osservata una tendenza costante verso prodotti a maggiore valore aggiunto, a scapito dei prodotti di base. Due sono i fattori che hanno svolto un ruolo decisivo in questo riorientamento della produzione. In primo luogo, la riduzione dei prezzi d'intervento per il latte scremato in polvere e il burro ha inviato un segnale chiaro alle imprese di trasformazione, indicando loro che la Comunità non avrebbe più sostenuto questi due prodotti di base nella stessa misura in cui l'aveva fatto in passato. In secondo luogo, è aumentata la domanda di formaggio, sia nell'UE a 15 sia, in particolare, nei nuovi Stati membri, dove si è assistito a una crescita accentuata del consumo di questo prodotto. Nel comparto dei prodotti freschi, alla riduzione del consumo di latte alimentare si è coniugato l'incremento del consumo di altri prodotti freschi, quali i prodotti a base di latte fermentato. La tabella sottostante illustra questi sviluppi, mettendo a confronto la produzione di latte e di determinati prodotti lattiero-caseari nel 2003 e nel 2006. Tabella 2.1 – Produzione di prodotti lattiero-caseari nell'UE a 25 nel 2003 e nel 2006 ( in migliaia di tonnellate ) *** Il burro non è espresso in equivalente latte, essendo essenzialmente considerato un residuo di altri prodotti lattiero-caseari | Si ritiene che la maggior parte degli sviluppi osservati nel periodo 2003-2006 siano proseguiti nel 2007. Le forti fluttuazioni dei prezzi nel 2007 hanno tuttavia influito notevolmente sui livelli di produzione del latte scremato in polvere, provocandone un nuovo innalzamento. Poiché si prevede che anche la produzione di formaggio aumenti mentre quella di latte crudo si mantiene abbastanza stabile, la produzione di latte intero in polvere sta subendo una riduzione. La minore produzione di caseina ha favorito peraltro il ricorso ad altre proteine. Tabella 2.2 – Produzione di prodotti lattiero-caseari nel 2007 ( in migliaia di tonnellate , proiezioni) 1000 t | Latte crudo* | Formaggio** | Prodotti freschi | Latte scremato in polvere | Latte intero in polvere | Altro | Burro | UE-25 | 131 000 | 8 147 | 46 255 | 892 | 749 | – | 2 072 | N-2 | 2 100 | 142 | 1 212 | 3 | 7 | – | 18 | UE-27 | 133 100 | 8 289 | 47 267 | 895 | 756 | – | 2 090 | * Latte fornito alle imprese di trasformazione lattiero-casearia | ** Formaggio a base di latte vaccino | In equivalente latte , la produzione supplementare di formaggio tra il 2003 e il 2007 ha assorbito 5,2 milioni di tonnellate di latte[1]. L'aumento della produzione dei prodotti freschi ha richiesto 300 000 tonnellate di latte[2]. Ciò significa che nel 2007, per rispondere all'aumento della domanda rispetto al 2003, si utilizzano 5,5 milioni di tonnellate di latte . Per soddisfare la domanda interna dell'UE la sostanza secca del latte necessaria proviene dalla diminuzione della produzione di latte scremato in polvere, caseina, latte intero in polvere e burro. Nel 2007, nonostante la disponibilità di quote supplementari rispetto al 2006, dell'ordine di 1,2 milioni di tonnellate (+0,5% e la riserva per la ristrutturazione), la produzione totale non è praticamente aumentata. Nel periodo 2003-2007, le esportazioni comunitarie di prodotti lattiero-caseari sono diminuite, ad eccezione del formaggio, a causa di una produzione stabile di latte a livello comunitario e all'aumento della quantità di latte destinato alla produzione di formaggio e prodotti freschi. Questa situazione ha avuto forti ripercussioni sui livelli di produzione e di esportazione del latte scremato in polvere, del burro e del latte intero in polvere, ad eccezione del latte scremato in polvere nel 2007, prodotti per i quali si è registrato un incremento delle esportazioni stimolato dai prezzi elevati del mercato internazionale. Tabella 2.3 – Esportazioni di prodotti lattiero-caseari dell'UE 1000 t | 2003 | 2006 | 2007 (proiez.) | Burro (butteroil) Latte scremato in polvere Formaggio Latte intero in polvere Latte condensato | 319 337 578 530 243 | 252 85 586 457 200 | 180 180 622 385 222 | Le importazioni non sono state oggetto di grandi fluttuazioni nel periodo 2003-2007, in quanto i dazi all'importazione hanno disincentivato l'importazione di quantitativi superiori ai contingenti tariffari. ANDAMENTO DELLA PRODUZIONE DI LATTE NEL PERIODO 2003-2007 In seguito alla riforma del 2003 e all'adesione di 10 nuovi Stati membri è emersa una nuova caratteristica del mercato lattiero-caseario comunitario (si veda l'allegato 3.2): contrariamente a quanto accadeva in passato, quando le quote erano interamente utilizzate, vari Stati membri non esauriscono più la quota che è stata loro attribuita (si veda l'allegato 3.3). Per tale motivo, il periodo 2006/2007 è stato caratterizzato da una netta sottoutilizzazione delle quote, dell'ordine di 1,9 milioni di tonnellate, risultanti dalla differenza tra le 800 000 tonnellate prodotte in eccesso alla quota, principalmente in Italia e in Austria, e i 2,7 milioni di tonnellate sottoutilizzate rispetto alla quota, in particolare in Francia, Regno Unito e Ungheria. Nei primi quattro mesi del periodo di applicazione delle quote in corso, le consegne di latte sono state inferiori dello 0,7% rispetto al periodo scorso. Se l'attuale tendenza si conferma, la produzione di latte dell'UE-27 del periodo in corso diminuirà ancora di 0,9 milioni di tonnellate, il che significherebbe una produzione inferiore alla quota di circa 3 milioni di tonnellate di latte. Tale situazione si spiega alla luce dei seguenti fatti: 7. rigidità persistenti nel trasferimento delle quote. Il fatto che le quote siano fissate per Stato membro e, in alcuni Stati membri, per regione o persino per impresa di trasformazione rende difficile una loro riattribuzione all'interno dello Stato membro. Se da un lato tale sistema ha permesso di salvaguardare l'allevamento di mandrie da latte in zone in cui tale attività sarebbe altrimenti scomparsa, dall'altro ha frenato lo sviluppo del settore lattiero-caseario in regioni o Stati membri più competitivi; 8. utilizzazione inefficace della quota disponibile. Il settore della produzione lattiera è caratterizzato da una graduale ristrutturazione e da un declino costante del numero di produttori (si veda l'allegato 3.1). Mentre fino a poco tempo fa le quote inutilizzate erano rilevate da altri produttori, ora pare che ciò non avvenga più, nemmeno negli Stati membri in cui si pratica il libero scambio di quote a prezzi relativamente bassi. Occorre tenere presente che la produzione di latte aumenterà solo se è redditizia. In tal senso, gli attuali prezzi elevati fungeranno da prova per determinare le prospettive che si offrono all'UE in previsione del 2015; 9. alternative più redditizie della produzione lattiera probabilmente emerse, sia all'interno che al di fuori del settore agricolo, nell'ambito della riforma del 2003, in particolare quando la produzione ha tardato ad adattarsi a prezzi del latte più elevati. Resta da esaminare con maggiore attenzione in che misura il disaccoppiamento può avere determinato questa situazione. Mentre il capitolo precedente ha illustrato un'evoluzione piuttosto favorevole della domanda di prodotti lattiero-caseari nell'UE durante il periodo 2003-2007, il presente capitolo mostra che l'andamento dell'offerta è stato meno positivo in alcuni Stati membri (si veda l'allegato 3.3). ANDAMENTO DEI PREZZI DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI NEL PERIODO 2003-2007 Se si eccettuano gli ultimi mesi, dal lancio della riforma del 2003 i prezzi del latte crudo hanno subito una flessione. All'epoca si riteneva che, se la composizione dei prodotti fosse rimasta costante, i prezzi dal 2003 al 2007 avrebbero potuto continuare a scendere di 6 centesimi/litro al massimo. L'industria lattiero-casearia è stata capace di rioerientare la produzione verso prodotti di maggiore valore aggiunto, grazie ai seguenti fattori: 10. domanda di formaggio più forte del previsto, sia nell'UE-15 sia nei nuovi Stati membri; 11. prezzi del mercato mondiale più alti del previsto, spinti da una crescita sostenuta della domanda, in particolare in Asia e nei paesi esportatori di petrolio, riconducibile alla maggiore prosperità e all'"occidentalizzazione" delle abitudini alimentari; 12. impegno dell'industria lattiero-casearia nel campo della ricerca e dello sviluppo, che ha portato a un impiego maggiore dei prodotti lattiero-caseari come ingredienti in una vasta gamma di prodotti. Tabella 4.1 – Prezzo medio annuo del latte crudo nell'UE-25 (tenore effettivo di materia grassa, centesimi/kg ) 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 (proiez.) | 28,7 | 29,1 | 28,9 | 27,9 | 28,5 – 30,0 | I produttori di latte dell'UE-15 hanno ricevuto fino a 3,5 centesimi per kg di quota a titolo di pagamento compensativo. Dal 2007 tale pagamento è completamente disaccoppiato. Nella maggior parte dei nuovi Stati membri il pagamento è stato incluso nel regime di pagamento unico per superficie. Fino al 2006 i prezzi di mercato per il burro e il latte intero in polvere sono scesi parallelamente alla riduzione dei prezzi comunitari di sostegno. I prezzi per il latte scremato in polvere e il formaggio sono invece rimasti pressoché immutati. Nel 2007 i prezzi di mercato si situano ad un livello di gran lunga superiore a quello dei prezzi di intervento. Tabella 4.2 – Prezzo medio dei prodotti lattiero-caseari dell'UE 2003 2004 2005 2006 2007 | 41 000 29 000 36 000 61 000 437 | 110 000 20 000 5 000 0 0 | 179 000 130 000 147 000 115 000 124 000 | 232 000 187 000 251 000 224 000 n.d. | PROSPETTIVE DI MERCATO NELL'UE PER IL PERIODO 2007-2014 Lo scenario di riferimento a medio termine per l'offerta di latte e la produzione di prodotti lattiero-caseari qui delineato si basa sulla relazione della DG AGRI Prospects for agricultural markets and income in the European Union 2007 – 2014 , pubblicata nel luglio 2007. Tale relazione si fonda a sua volta sui dati relativi ai mercati e alle politiche disponibili alla fine di giugno 2007, presupponendo un contesto politico stabile. La relazione completa può essere consultata su Internet al seguente indirizzo:http://ec.europa.eu/agriculture/publi/caprep/prospects2007a/index_en.htm Le tendenze principali sono illustrate di seguito e presentate sotto forma di grafici nell'allegato 1 "Scenario di riferimento". La produzione di latte nell'UE dovrebbe restare relativamente stabile tra il 2007 e il 2014. È possibile che si registri un lieve incremento a breve termine in risposta all'aumento del prezzo del latte. Dopo il 2009, tuttavia, si prevede che la produzione totale di latte diminuisca progressivamente a causa del costante declino della produzione di sussistenza, soprattutto nei nuovi Stati membri. Ci si attende invece un aumento delle consegne di latte alle imprese di trasformazione, in particolare per effetto della riduzione delle vendite dirette e dell'aumento delle consegne nei nuovi Stati membri. Il consumo di formaggio dovrebbe rimanere il principale motore della produzione lattiero-casearia nell'UE. Dal 2007 al 2014 è prevista una produzione supplementare di formaggio di 679 000 tonnellate. Il consumo dovrebbe crescere di 771 000 tonnellate, crescita che si prevede peraltro molto rapida nei nuovi Stati membri (+35%). Anche nell'UE-15 il consumo di formaggio è in crescita, chiaramente ad un ritmo molto più lento (+5%). Mentre per le importazioni si prevede un incremento marginale, le esportazioni comunitarie di formaggio dovrebbero diminuire. Il consumo supplementare di 771 000 tonnellate dovrebbe richiedere circa 6,2 milioni di tonnellate di equivalente latte . Il consumo di prodotti lattiero-caseari freschi è l'altro motore della produzione lattiera nell'UE. Si osservano in questo ambito due tendenze: da un lato, la diminuzione del consumo di latte alimentare e, dall'altro, l'aumento del consumo di prodotti a base di latte fermentato. Il consumo totale dovrebbe continuare ad aumentare al ritmo annuo dello 0,5%, ovvero 0,25 milioni di tonnellate in equivalente latte. Ciò significa che nel 2014 si avrà un consumo supplementare di latte pari a 1,75 milioni di tonnellate . Si prevede un ulteriore calo del consumo di burro , malgrado la lieve ripresa degli ultimi anni. La produzione di burro dovrebbe diminuire rapidamente, tenuto conto del maggiore impiego della materia grassa del latte nella produzione di formaggio e del tenore inferiore di materia grassa nel latte crudo. Ciò comporterà una contrazione progressiva delle esportazioni. Nel 2014 l'UE potrebbe essere sul punto di divenire un importatore netto di burro . Le scorte d'intervento non dovrebbero ricostituirsi. La produzione di latte scremato in polvere dovrebbe diminuire nel periodo considerato, data la maggiore quantità di proteine utilizzate nel formaggio e nei prodotti freschi. Secondo le previsioni, la produzione subirà una flessione e il consumo si stabilizzerà, con una conseguente riduzione delle esportazioni. Entro il 2014 l'UE diverrà un esportatore netto di latte scremato in polvere, pur se in misura limitata. Nemmeno in questo caso le scorte d'intervento non dovrebbero ricostituirsi. Il latte intero in polvere , a differenza della maggior parte dei altri prodotti lattiero-caseari dell'UE, è destinato in gran parte ai mercati dei paesi terzi. Vi sono tuttavia nel mercato mondiale altri fornitori più competitivi dell'UE e pertanto si prevede una riduzione progressiva della produzione di latte intero in polvere, di pari passo con un calo delle esportazioni. Il consumo di latte intero in polvere dovrebbe rimanere stabile. In sintesi , si prevede che tra il 2007 e il 2014 saranno necessari 1,75 milioni di tonnellate supplementari di latte per soddisfare il crescente consumo di prodotti freschi e altri 6,2 milioni di tonnellate per coprire la maggiore domanda di formaggio. Le stime in materia di latte scremato in polvere e latte intero in polvere indicano un consumo stabile, il che significa che saranno necessari 8 milioni di tonnellate di latte solo per coprire la domanda interna in aumento. I dati stanno ad indicare che vi sono, in generale, sbocchi commerciali assai favorevoli per il comparto latte dell'UE. PROSPETTIVE DEI MERCATI MONDIALI PER IL PERIODO 2006-2016 La produzione di latte a livello mondiale è in costante crescita. Dal 1998 la produzione di latte aumenta ad un ritmo di almeno 10 milioni di tonnellate all'anno, tendenza che dovrebbe mantenersi. Grafico 7.1 – Produzione mondiale di latte [pic] Solo il 7% della produzione mondiale di latte è utilizzato per la fabbricazione di prodotti immessi nel mercato mondiale. La maggior parte del latte prodotto nel mondo è consumata nella regione di produzione, essenzialmente sotto forma di latte liquido. I prodotti lattiero-caseari commercializzati sono quelli che, a differenza del latte liquido, possono essere conservati per un certo tempo, come il latte in polvere, il burro (butteroil) e il formaggio. Anche l'UE esporta una parte relativamente modesta della sua produzione di latte verso paesi terzi (9% di sostanza secca del latte nel 2006). Le importazioni di prodotti lattiero-caseari nell'UE sono piuttosto limitate (1% di sostanza secca del latte) a causa dei dazi all'importazione. Le prospettive per il mercato mondiale sono state analizzate dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) in collaborazione con l'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), come pure dal Food and Agricultural Policy Research Institute (FAPRI). Il raffronto tra questi due studi e l'analisi dell'UE è disponibile al seguente indirizzo web:http://ec.europa.eu/agriculture/publi/caprep/prospects2007a/index_en.htm Tabella 7.1 – Andamento del mercato mondiale previsto per il periodo 2006-2016 Prezzo previsto per il 2016 ($/tonnellata) | Differenza di prezzo 1996–2006 2006–2016 | Produzione e consumo (incremento annuo) | Scambi (incremento annuo) | Burro | 2 200 | +24% | +2–2,3% | +2% | Cheddar | 3 000 | +38% | +1,3–1,8% | +2,5% | Latte scremato in polvere | 2 600 | +40% | +0,7–1,8% | +0,5–3% | Latte intero in polvere | 2 500 | +35% | +2% | +1,7% | Fonte: Agricultural commodity markets – Outlook 2007–2016 (Mercati dei prodotti agricoli di base – Prospettive 2007-2016) | Il grafico sottostante, basato su dati del FAPRI, indica che l'industria lattiero-casearia dell'UE dovrà rinunciare alla sua quota di mercato nel mercato mondiale, dato che l'aumento del consumo nel mercato interno assorbe una proporzione maggiore del latte prodotto. [pic] In sintesi , rispetto al decennio scorso, nel prossimo decennio i prezzi medi dei prodotti lattiero-caseari nei mercati mondiali dovrebbero subire un notevole aumento. Il FAPRI e l'OCSE prevedono che la produzione e il consumo mondiali di prodotti lattiero-caseari crescerà ad un ritmo moderato nei prossimi anni. Le prospettive per gli scambi di questi prodotti nel mercato mondiale sono molto favorevoli, in particolare per il formaggio. Nonostante l'aumento della domanda mondiale, la Commissione prefigura, nel suo scenario di riferimento, un calo delle esportazioni di formaggio, dovuto alle limitazioni attuali del regime delle quote che impediscono l'espansione della produzione di latte. AUMENTO DELLE QUOTE LATTE DEL 2% A PARTIRE DAL 2008 Se nel 2003 prevaleva un clima di incertezza, attualmente vi è una maggiore chiarezza circa gli sviluppi del mercato in seguito alla riforma e ai due ultimi allargamenti. La Commissione dispone pertanto di più elementi che le consentono di analizzare l'incidenza che potrebbe avere l'aumento della quota del 2%, proposto inizialmente nel 2003, se tornasse ad essere prospettato oggi con un Unione europea a 27 Stati membri. È stato valutato l'impatto che potrebbe produrre un tale aumento sul settore lattiero-caseario, presupponendo l'utilizzo completo del 2% di quote supplementari, ovvero 2,84 milioni di tonnellate di latte, e l'applicazione di questi quantitativi più elevati a partire dal 2008. I risultati particolareggiati di questa analisi figurano nell'allegato 2 "Divari rispetto allo scenario di riferimento". Rispetto allo scenario di riferimento , presentato nel capitolo 6, il prezzo del latte dovrebbe scendere del 4%. Lo scenario di riferimento prevede tuttavia un aumento del 7%. La trasformazione del latte è sempre più orientata verso una maggiore produzione di formaggio . Mentre inizialmente questa tendenza risponderà ad un incremento della domanda, che si spiega con la diminuzione dei prezzi del formaggio, verso la fine del periodo le esportazioni dovrebbero registrare un nuovo rialzo rispetto allo scenario di riferimento. Ciò significa che la contrazione delle esportazioni di formaggio verso il mercato mondiale prevista nello scenario di riferimento è in parte neutralizzata dalla produzione supplementare di latte. Per quanto riguarda il burro , si prevede un aumento della produzione, ma di modesta entità, in quanto una parte della materia grassa del latte supplementare sarà assorbita dalla fabbricazione di formaggio e prodotti lattiero-caseari freschi, maggiormente richiesti dal mercato grazie al loro basso prezzo. In un primo tempo, per effetto del calo dei prezzi, aumenteranno il consumo di burro e le esportazioni, queste ultime favorite anche da una maggiore competitività nei mercati mondiali. Questo effetto sarà meno accentuato verso la fine del periodo. La produzione di latte scremato in polvere dovrebbe registrare un forte incremento, con un conseguente impulso alle esportazioni dell'UE. L'aumento della produzione sia di burro che di latte scremato in polvere non dovrebbe richiedere nuove misure di sostegno del mercato. Dall'analisi emerge che un incremento del 2% della produzione di latte offre ai produttori maggiori possibilità di rispondere alla domanda del mercato , sia interno che estero, senza che occorra sovraccaricare il regime d'intervento vigente. Mentre l'analisi presuppone il pieno utilizzo dell'aumento della quota del 2%, l'incidenza effettiva sulla produzione sarà probabilmente più limitata, se si tiene conto delle ultime percentuali di utilizzo delle quote UE. CONCLUSIONI Tra il 2003 e il 2007, l'incremento registrato nella produzione di formaggio e latte fresco ha assorbito una quantità supplementare di latte pari a 5,5 milioni di tonnellate, mentre la produzione totale di latte è rimasta stabile. Secondo l'analisi illustrata nelle pagine precedenti, tra il 2007 e il 2014 sarà necessaria un'offerta supplementare di circa 8 milioni di tonnellate per soddisfare la crescita della domanda interna, mentre, se le quote rimangono immutate, non è previsto un aumento della produzione di latte crudo. Si hanno inoltre prospettive favorevoli per il mercato mondiale. Lo studio realizzato per valutare l'incidenza di un aumento del 2% della produzione di latte nell'UE ha portato alla conclusione che il mercato non avrà difficoltà ad assorbire tale quantità supplementare. Mentre l'analisi presuppone il pieno utilizzo dell'incremento della quota del 2%, l'incidenza effettiva sulla produzione sarà probabilmente più limitata, se si tiene conto della situazione attuale, in cui le quote nazionali sono sottoutilizzate in vari Stati membri. La Commissione, in risposta al Consiglio, che l'ha invitata a fornire una relazione in base alla quale adottare una decisione in merito ad un eventuale aumento delle quote, conclude che l'aumento del 2%, proposto nel quadro della riforma del 2003, può essere attuato a partire dal 2008. ALLEGATO 1 SCENARIO DI RIFERIMENTO Produzione di latte e consegne nell'UE-27 nel periodo 2001-2014 [pic] Formaggio: bilancio nell'UE-27 per il periodo 2001-2014 [pic] Burro: bilancio nell'UE-27 per il periodo 2001-2014 [pic] Latte scremato in polvere: bilancio nell'UE-27 per il periodo 2001-2014 [pic] ALLEGATO 2 - PRODUZIONE DI LATTE: INCREMENTO DEL 2% RISPETTO ALLO SCENARIO DI RIFERIMENTO Produzione di LATTE | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 | IMPATTO | Produzione (mio t) | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | Consegne (mio t) | 2,0% | 2,0% | 2,0% | 2,0% | Tenore di materia grassa (%) | –0,2% | –0,2% | –0,2% | –0,2% | Resa lattiera (kg/vacca da latte) | 0,5% | 0,6% | 0,5% | 0,5% | Numero di vacche da latte (mio capi) | 1,5% | 1,4% | 1,4% | 1,5% | Prezzo | –4,9% | –5,0% | –4,6% | –4,0% | Produzione di FORMAGGIO | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 | IMPATTO | Produzione (incl. formaggi fusi) | 2,2% | 2,3% | 2,2% | 2,2% | Importazioni | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | Esportazioni | 0,0% | 0,0% | 2,4% | 11,9% | Consumo interno | 2,3% | 2,4% | 2,2% | 1,6% | Prezzo UE | –3,7% | –3,8% | –3,5% | –2,6% | Prezzo del mercato mondiale | –0,2% | –0,1% | –0,5% | –1,5% | Produzione di BURRO | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 | IMPATTO | Produzione UE-27 | 1,1% | 0,6% | 0,5% | 0,3% | Importazioni | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | Esportazioni | 23,4% | 9,3% | 9,0% | 6,6% | Consumo UE-27 | 3,8% | 4,0% | 3,7% | 3,1% | Scorte finali | Prezzo UE | –1,2% | –0,6% | –0,5% | –0,3% | Prezzo del mercato mondiale | –0,3% | –0,2% | 0,0% | 0,0% | Produzione di LATTE SCREMATO IN POLVERE | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 | IMPATTO | Produzione UE-27 | 7,6% | 5,8% | 5,3% | 4,5% | Importazioni | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | Esportazioni | 70,9% | 40,0% | 36,5% | 29,7% | Consumo UE-27 | 0,2% | 0,1% | 0,1% | 0,1% | Scorte finali | – | – | – | – | Prezzo UE | –6,6% | –7,1% | –6,6% | –5,7% | Prezzo del mercato mondiale | –2,3% | –0,6% | –0,6% | –0,7% | ALLEGATO 3 ANDAMENTO DELLE QUOTE Tabella A3.1 – Numero di produttori di latte che detengono una quota SM | 1995 | 2005 | 2007 | Variazione 1995-2007 | Variazione annuale 1995-2005 | Variazione annuale 2005-2007 | BE | 24 047 | 14 533 | 12 672 | –47,3% | –4,9% | –6,6% | CZ | 2 991 | 2 727 | –4,5% | DK | 15 301 | 6 540 | 5 354 | –65,0% | –8,1% | –9,5% | DE | 230 125 | 113 020 | 103 480 | –55,0% | –6,9% | –4,3% | EE | 1 859 | 1 506 | –10,0% | EL | 30 316 | 7 752 | 6 288 | –79,3% | –12,7% | –9,9% | ES | 132 352 | 35 906 | 28 465 | –78,5% | –12,2% | –11,0% | FR | 167 593 | 109 822 | 100 853 | –39,8% | –4,1% | –4,2% | IE | 48 013 | 24 194 | 21 875 | –54,4% | –6,6% | –4,9% | IT | 107 011 | 52 674 | 46 651 | –56,4% | –6,8% | –5,9% | CY | 241 | 224 | –3,6% | LV | 25 457 | 22 141 | –6,7% | LT | 111 097 | 82 281 | –13,9% | LU | 1 465 | 991 | 923 | –37,0% | –3,8% | –3,5% | HU | 6 076 | 6 175 | 0,8% | MT | 150 | 152 | 0,7% | NL | 42 249 | 23 187 | 21 209 | –49,8% | –5,8% | –4,4% | AT | 83 793* | 53 713 | 47 378 | –43,5% | –4,3% | –6,1% | PL | 0 | 276 508 | PT | 73 197 | 15 804 | 12 294 | –83,2% | –14,2% | –11,8% | SI | 0 | 9 234 | SK | 814 | 734 | –5,0% | FI | 31 872* | 17 833 | 15 213 | –52,3% | –5,6% | –7,6% | SE | 17 023* | 9 449 | 8 369 | –50,8% | –5,7% | –5,9% | UK | 41 132 | 20 629 | 18 326 | –55,4% | –6,7% | –5,7% | * Dati 1996-97. | [pic] [pic] Tabella A3.4 – Prezzo pagato per kg di quota nei vari Stati membri Stato membro | Prezzo di mercato 2007 | Prezzo amministrativo | Andamento rispetto allo scorso anno | CY LU NL LV DK AT PL DE BE (FL/W) ES IT IE FI CZ FR SE HU UK Altri SM | 1,33 EUR 1,20 EUR 70-80 cent 43-72 cent 62 cent 50-70 cent 7-34 cent 23-42 cent 30 cent 10-28 cent 6-36 cent 7 cent 9 cent 6 cent 6 cent … | 37-25 cent 27 cent 12 cent 4 cent 0-15 cent … | in aumento in aumento in calo in aumento in aumento stabile in aumento stabile in calo stabile stabile in aumento in calo in calo stabile stabile in aumento in aumento nessun dato disponibile | Fonte: stime degli Stati membri | Grafico A3.5 – Struttura della produzione di latte nell'UE-25 nel periodo 2006/07: ripartizione delle aziende lattiere per dimensione della quota ( tonnellate ) [pic] [1] Per produrre 1 kg di formaggio sono necessari in media 8 kg di latte. [2] 1 kg di latte per 1 kg di prodotto fresco.