POSIZIONE COMUNE (CE) N. 36/94 definita dal Consiglio il 11 luglio 1994 in vista dell' adozione della decisione 94/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., relativa all' istituzione di un sistema comunitario d' informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero



Gazzetta ufficiale n. C 244 del 31/08/1994 pag. 0083



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 36/94 definita dal Consiglio il 11 luglio 1994 in vista dell'adozione della decisione 94/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., relativa all'istituzione di un sistema comunitario d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero (94/C 244/08) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 A, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), considerando che l'istituzione di un sistema comunitario d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero è uno degli elementi di una politica di tutela del consumatore e di prevenzione degli incidenti; che la sua importanza al riguardo emerge dall'utilizzazione concreta da parte di numerosi Stati membri dei dati raccolti nel quadro del progetto dimostrativo istituito dalla decisione 86/138/CEE (4), al fine di adottare misure in materia di sicurezza dei prodotti; considerando che la decisione 93/683/CEE (5) ha introdotto un sistema di informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero per un periodo di un anno nel 1993; che l'obiettivo della prevenzione degli incidenti richiede un periodo più lungo; che inoltre a tal fine appare appropriato un periodo di quattro anni; considerando che in tutti gli Stati membri sono già in atto politiche nazionali di tutela della salute e della sicurezza dei consumatori e di prevenzione degli incidenti domestici e durante il tempo libero; considerando tuttavia la necessità, a seguito dell'accresciuta circolazione dei prodotti nell'ambito del mercato interno, di prevedere un'azione specifica al fine di consentire, in tale mercato interno, l'identificazione dei prodotti convolti in incidenti e di accertare l'insieme di circostanze che possono portare a tali incidenti; considerando che a tal fine è auspicabile che la autorità nazionali dispongano di strumenti sufficientemente omogenei in modo da far sì che le conclusioni cui perviene uno Stato membro possano, se del caso, essere utilizzate in altri Stati membri nonché a livello comunitario; considerando che nonostante la gestione della sicurezza dei consumatori innanzitutto rientri nella responsabilità di ciascuno Stato membro, risulta utile un impulso finanziario della Comunità per permettere agli Stati membri di superare le difficoltà di realizzazione della raccolta di dati sul piano nazionale; che in tale prospettiva la Commissione deve assicurare un ruolo di coordinamento e contribuire ad un'attuazione omogenea delle iniziative a livello nazionale, promuovendo la diffusione della informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero a tutte le autorità competenti; considerata la necessità di disporre di un'impalcatura comunitaria e di un'assistenza finanziaria da parte della Comunità onde evitare importanti distorsioni dovute al fatto che taluni Stati membri non dispongono dei mezzi necessari per ottenere autonomamente dati sufficienti sugli incidenti domestici e del tempo libero, i quali contribuiscano all'attuazione di una politica di tutela dei consumatori; considerando che si devono intraprendere misure onde assicurare la qualità complessiva di dati e, nel contesto del mercato interno e della direttiva del Consiglio 92/59/CEE del 29 giugno 1992, relativa alla sicurezza generale dei prodotti (6), consentire agli Stati membri di raccogliere le informazioni necessarie per la sorveglianza dei prodotti implicati negli incidenti; che tali dati vanno raccolti presso i servizi di pronto soccorso degli ospedali, o presso altre fonti d'informazioni che offrano uguali garanzie di affidabilità dei dati; considerando che gli aspetti comunitari della raccolta di dati impongono agli Stati membri un vincolo di omogeneità metodologica di raccolta e produzione delle informazioni da fornire alla Commissione; che tale vincolo non è sproporzionato rispetto allo scopo perseguito; che, per la sua stessa natura, tale sistema non è atto a fornire prove statistiche, fatto questo che dovrebbe essere sottolineato ogni qualvolta si faccia riferimento al sistema; considerando che è opportuno, ai fini dell'attuazione della presente decisione, utilizzare il comitato istituito dall'articolo 10, paragrafo 1 della direttiva 92/59/CEE, per assistere la Commissione nella definizione delle misure tecniche di realizzazione e miglioramento del sistema; considerando che la fornitura, da parte degli Stati membri, di indicazioni puntuali, su richiesta della Commissione, in merito a prodotti o gruppi di prodotti coinvolti in incidenti costituisce un elemento d'informazione necessario allo sviluppo di una politica comunitaria di sicurezza dei prodotti; considerando che gli Stati membri devono essere anche in grado di presentare alla Commissione relazioni annuali di sintesi; che le conclusioni tratte dagli Stati membri in tali relazioni dovrebbero consentire alla Commissione di determinare, in cooperazione con questi ultimi, le azioni che dovrebbero essere intraprese a livello comunitario; considerando infine che l'attuazione di un sistema d'informazione sugli incidenti domestici e durante le attività di svago risulta, in siffatte condizioni, necessaria sul piano comunitario al fine di sostenere e completare la politica condotta dagli Stati membri in un importante settore e volta a conseguire un elevato livello di tutela dei consumatori, e che essa non va oltre quanto necessario a promuovere la prevenzione degli incidenti; che essa è quindi conforme al principio di sussidiarietà, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 1. È isituito per il periodo 1994-1997 un sistema comunitario d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero, denominato in appresso «il sistema», le cui caratteristiche e modalità di funzionamento sono illustrate nell'allegato I. 2. Il sistema è inteso alla raccolta di dati sugli incidenti domestici e durante il tempo libero per promuovere la prevenzione di tali incidenti, il miglioramento della sicurezza dei prodotti di consumo, nonché l'informazione e l'educazione del consumatore ai fini di una migliore utilizzazione dei prodotti, a livello sia nazionale sia comunitario. 3. La presente decisione non si applica agli infortuni sul lavoro o alle malattie professionali, né agli incidenti della circolazione stradale, ferroviaria, marittima e aerea. Articolo 2 1. Gli Stati membri assicurano l'attuazione del sistema; essi procedono ad un'utilizzazione diretta dei dati raccolti e trasmettono alla Commissione una relazione annuale contenente una sintesi ed una valutazione a livello nazionale dei risultati ottenuti nonché le conclusioni da essi tratte sulla base di tali risultati. Tale relazione sarà trasmessa entro la fine del primo quadrimestre dell'anno successivo all'anno in questione. 2. Il sostegno finanziario comunitario di cui all'articolo 3, paragrafo 2 è subordinato alla presentazione della relazione annuale menzionata nel paragrafo 1 del presente articolo. 3. Gli Stati membri forniscono alla Commissione, su richiesta di questa, i dati disponibili relativi alla sicurezza di taluni prodotti o categorie di prodotti implicati in incidenti domestici e durante il tempo libero ed alle circostanze in cui si verificano tali incidenti. 4. Gli Stati membri designano l'autorità o le autorità responsabili della raccolta e della trasmissione dei dati e comunicano alla Commissione le denominazioni e gli indirizzi di tali autorità. La Commissione trasmette tale informazione a tutti gli Stati membri al fine di facilitare gli scambi diretti tra autorità nazionali. 5. Ai fini della trasparenza nell'utilizzazione dei fondi comunitari, ciascuno Stato membro assicura una pubblicazione adeguata della relazione di cui al precedente paragrafo 1. Articolo 3 1. Per migliorare la compatibilità delle metodologie, la Commissione emana, in conformità con la procedura di cui all'articolo 7, entro e non oltre la fine del primo anno di funzionamento del sistema, nuove regole, sulla base dell'esperienza pregressa, volte ad uniformare meglio codici, definizioni, forma di classificazione dei dati e presentazione delle relazioni nazionali. A tal fine, essa tiene conto segnatamente dei codici o modelli esistenti a livello internazionale o comunitario. 2. La Commissione partecipa al finanziamento dell'attuazione del sistema da parte degli Stati membri secondo le modalità indicate nell'allegato II. 3. La Commissione elabora, sintetizza e pubblica annualmente i dati ricevuti dagli Stati membri e ne dà adeguata diffusione a livello comunitario, in particolare al consiglio consultivo dei consumatori, alle associazioni o agli organismi europei o nazionali dei consumatori, ai centri europei d'informazione dei consumatori e agli organismi europei di normalizzazione. Tale informazione sarà direttamente accessibile ai consumatori tramite la rete di scambio d'informazioni sui diritti dei consumatori nella Comunità. La Commissione svolge inoltre, ove necessario, le campagne d'informazione che dovessero rivelarsi necessarie a livello comunitario. Articolo 4 1. La Commissione e gli Stati membri provvedono a che, in occasione della raccolta e della trasmissione delle informazioni, queste siano scevre di qualsivoglia elemento che consenta di identificare le vittime affinché non ne sia divulgata l'identità. 2. Qualsiasi utilizzazione dei dati, con citazione della fonte, all'interno di pubblicazioni ufficiali degli Stati membri è accompagnata da una menzione in base alla quale il sistema comunitario di informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero fornisce unicamente indicazioni generali e non può essere considerato quale prova statistica della sicurezza o della mancanza di sicurezza di un determinato prodotto. Articolo 5 L'importo stimato necessario dei mezzi finanziari comunitari per l'attuazione del sistema è di 2,5 milloni di ecu all'anno per il periodo 1994-1997. L'importo si iscrive nel quadro delle attuali prospettive finanziarie. L'autorità di bilancio stabilisce gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio tenendo presenti i principi di una sana gestione previsti all'articolo 2 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. Articolo 6 1. La Commissione redige, all'inizio del 1995, una relazione corredata di eventuali proposte di modifica adeguate, comprese segnatamente quelle riguardanti la ripartizione tra gli Stati membri, a decorrere dal 1o gennaio 1996, degli ospedali partecipanti al sistema, al fine di uniformare la rappresentatività del campione. 2. La Commissione redige, all'inizio del 1996, una relazione valutativa più generale sul funzionamento del sistema corredata di eventuali proposte di modifica riguardanti, se del caso, le modalità di ripartizione del sostegno finanziario. 3. Entro il 31 dicembre 1997, la Commissione elabora una relazione finale sull'attuazione e sull'efficacia del sistema. 4. Ai fini della redazione di tali relazioni la Commissione tiene debito conto dell'esperienza acquisita in seguito a precedenti operazioni di valutazione e rivolge particolare attenzione ai seguenti aspetti: - la tempestività, qualità e comparabilità dei dati forniti dagli Stati membri; - la necessità di adattare i codici esistenti e di adottare nuovi codici e principi comuni di codifica, tenuto conto del numero crescente di nuovi prodotti; - la facilità di accesso all'informazione; - il valore aggiunto dei dati per gli Stati membri e la Comunità. Tali relazioni sono trasmesse al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e socale. Articolo 7 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito dall'articolo 10, paragrafo 1 della direttiva 92/59/CEE. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può stabilire in funzione dell'urgenza della questione in esame, esprime il proprio parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscrito a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 3. Su richiesta della Commissione o di uno Stato membro, il comitato può esaminare qualsiasi questione connessa all'applicazione della presente decisione. Articolo 8 La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Essa si applica a decorrere dal 1° gennaio 1994. Articolo 9 Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a . . . Per il Parlamento Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 104 del 12. 4. 1994, pag. 15. (2) Parere emesso il 27 aprile 1994 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (3) Parere del Parlamento europeo del 5 aprile 1994 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). Posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. L 109 del 26. 4. 1986, pag. 23. Decisione modificata dalla decisione 90/534/CEE (GU n. L 296 del 27. 10. 1990, pag. 64). (5) GU n. L 319 del 21. 12. 1993, pag. 40). (6) GU n. L 228 del 11. 8. 1992, pag. 24. ALLEGATO I Caratteristiche del sistema 1. Il sistema si applica agli incidenti domestici e durante il tempo libero, in seguito ai quali sono somministrate cure mediche, che si verificano nelle abitazioni o negli immediati paraggi, in particolare nei giardini, cortili e garage, nonché durante il tempo libero e le attività sportive o scolastiche. 2. I dati di base sono raccolti presso il pronto soccorso degli ospedali selezionati dagli Stati membri entro i limiti di cui al punto 4. Per quanto riguarda la Repubblica federale di Germania, la Spagna e il Lussemburgo, la raccolta dei dati si effettua mediante indagini presso i nuclei familiari. 3. Ai fini dell'elaborazione delle relazioni nazionali, gli Stati membri tengono conto, nella misura del possibile, d'informazioni complementari, in particolare di quelle provenienti dai centri antiveleno, dai certificati di morte, dai medici generici, dai centri terapeutici per ustionati, dai pompieri e dai sistemi di pronto intervento. Tali informazioni sono riportate in un allegato delle relazioni nazionali. 4. Particolare attenzione viene prestata alla qualità dei dati, segnatamente ai criteri della rappresentatività degli ospedali, della periodicità delle indagini e delle dimensioni dei campioni. I dati devono come minimo contenere le informazioni concernenti: - il luogo dell'incidente, - la data dell'incidente, - il luogo della cura medica, - l'attività della vittima al momento dell'incidente, - il tipo d'incidente, - il tipo di prodotto implicato nell'incidente, - l'età della vittima, - il sesso della vittima, - il tipo di lesioni, - le parti del corpo lese, - la durata e il tipo di cura medica, - la descrizione sommaria dell'incidente e delle sua cause (ivi compresi, se possibile, le caratteristiche principali del prodotto e gli elementi atti a identificarlo). Le informazioni devono essere codificate secondo un sistema fondato su basi comuni del manuale di codifica esisente nonché nel rispetto delle regole emanate in conformità dell'articolo 3, paragrafo 1 della presente decisione. 5. La ripartizione degli ospedali fra gli Stati membri è fissata come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Nella misura del possibile, gli Stati membri curano che sia garantita una rappresentatività degli ospedali dal punto di vista della ripartizione geografica nonché della considerazione delle zone urbane e rurali. ALLEGATO II Sostegno finanziario 1. Il sostegno finanziario comunitario agli ospedali che partecipano alla raccolta dei dati verrà concesso secondo un tasso uniforme pari all'80% dei costi reali all'anno fino ad un massimale di 28 000 ecu per ospedale. 2. Il sostegno finanziario comunitario per le indagini presso i nuclei familiari in Germania, Spagna e Lussemburgo verrà concesso secondo un tasso uniforme pari all'80% dei costi reali all'anno fino ad un massimale di: - 380 000 ecu per la Germania, - 225 000 ecu per la Spagna, - 95 000 ecu per il Lussemburgo. 3. È inoltre previsto un sostegno finanziario comunitario quale contributo al consolidamento delle infrastrutture nazionali meno sviluppate, in particolare mediante lo sviluppo di appropriate reti informatiche e in modo che gli Stati membri che già dispongono di un sistema di raccolta operativo forniscano agli altri Stati membri un'assistenza tecnica bilaterale. Tale sostegno finanziario comunitario non può superare il 3,5% del sostegno finanziario complessivo concesso dalla Comunità. PROGETTO DI MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. Introduzione 1. Il 7 marzo 1994 la Commissione ha presentato una proposta di decisione basata sull'articolo 129 A, paragrafo 2 del trattato, relativa all'istituzione di un sistema comunitario d'informazione sugli incidenti domestici e durante il tempo libero (EHLASS) (1). 2. Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno reso il loro parere rispettivamente il 5 maggio 1994 (2) e il 27 aprile 1994 (3). Sulla scorta di questi pareri la Commissione ha presentato una proposta modificata l'11 marzo 1994 (4). 3. L'11 luglio 1994 il Consiglio ha definito la sua posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. II. Obiettivi La proposta di decisione è volta ad assicurare, per il periodo 1994-1997, la continuità del sistema EHLASS introdotto dalla decisione 93/683/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, per un periodo di un anno. Obiettivo del sistema è organizzare e coordinare la raccolta di dati sugli incidenti domestici e durante il tempo libero per promuovere la prevenzione di tali incidenti, il miglioramento della sicurezza dei prodotti di consumo, nonché l'informazione e l'educazione del consumatore ai fini di una migliore utilizzazione dei prodotti. III. Analisi della posizione comune 1. Il Consiglio ha apportato lievi modifiche alla proposta della Commissione. Esse riguardano: - l'articolo 2, paragrafo 2 (chiarimenti sul sostegno finanziario subordinato alla presentazione di relazioni); - l'articolo 6, paragrafo 1 (relazione, con particolare riguardo alla ripartizione degli ospedali) e paragrafo 2 (data di presentazione della relazione valutativa generale); - l'articolo 7, paragrafo 3 (facoltà del comitato di esaminare qualsiasi questione connessa all'applicazione della decisione). Il Consiglio ha inoltre aggiunto l'articolo 5 relativo all'importo stimato necessario. 2. Il Consiglio ha adottato gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo senza modificarli; essi sono stati accettati anche dalla Commissione. (1) GU n. C 104 del 12. 4. 1994. (2) Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale. (3) Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale. (4) GU n. C 157 dell'8. 6. 1994.