IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 376/62

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che attribuisce all'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) una serie di compiti inerenti alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale, tra cui la convocazione di rappresentanti del settore pubblico e privato in un Osservatorio europeo sulla contraffazione e la pirateria

COM(2011) 288 definitivo — 2011/0135 (COD)

2011/C 376/11

Relatore: McDONOGH

Il Consiglio, in data 15 giugno 2011, e il Parlamento europeo, in data 7 giugno 2011, hanno deciso, conformemente al disposto degli articoli 114 e 118, paragrafo 1, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che attribuisce all'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (marchi, disegni e modelli) una serie di compiti inerenti alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale, tra cui la convocazione di rappresentanti del settore pubblico e privato in un Osservatorio europeo sulla contraffazione e la pirateria

COM(2011) 288 definitivo — 2011/0135 (COD).

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 30 agosto 2011.

Alla sua 474a sessione plenaria, dei giorni 21 e 22 settembre 2011 (seduta del 21 settembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 152 voti favorevoli, 1 voto contrario e 4 astensioni.

1. Osservazioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie favorevolmente la proposta di regolamento, presentata dalla Commissione, intesa a potenziare l'Osservatorio europeo sulla contraffazione e la pirateria, affidandone le competenze all'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno (UAMI). L'Osservatorio svolge un lavoro essenziale per il sistema europeo di protezione della proprietà intellettuale e ha bisogno di maggiori risorse per portare avanti il suo compito.

1.2 Il CESE sta elaborando un parere a parte sulla recente comunicazione della Commissione che propone una strategia per il mercato unico della proprietà intellettuale (1). I diritti di proprietà intellettuale sono un importante fattore di innovazione tecnologica e commerciale, da cui l'Europa dipenderà per la ripresa economica e la crescita futura (2). La natura della gestione dei diritti di proprietà intellettuale è anche essenziale per l'affermazione della cultura europea e per la qualità di vita di cui godono i cittadini europei.

1.3 Il CESE non ritiene che la strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva possa essere attuata senza creare un vero e proprio mercato unico della proprietà intellettuale. Per molti anni il CESE ha chiesto che venissero armonizzate le disposizioni europee e nazionali intese a promuovere l'innovazione, la creatività e il benessere dei cittadini, sostenendo iniziative intese a rendere accessibili al massimo di persone opere, beni e servizi (3).

1.4 Il Comitato è in linea di massima d’accordo con la proposta di regolamento, grazie alla quale si affidano all'UAMI le funzioni e le attività relative alla gestione dell'Osservatorio europeo sulla contraffazione e la pirateria, tra le quali quelle concernenti i diritti d'autore e i diritti connessi, e i brevetti. Il CESE ritiene che la proposta di affidare tali compiti all'UAMI, agenzia dell'UE già esistente, consentirebbe all'Osservatorio di trarre vantaggio dalle competenze, delle risorse e dei finanziamenti di cui già dispone l'UAMI in materia di proprietà intellettuale e di diventare operativo in breve tempo. Il Comitato si compiace inoltre che questo rappresenti, in termini di bilancio, una soluzione efficace dal punto di vista dei costi.

1.5 In linea di principio, il CESE è d'accordo con la proposta di estendere il numero dei compiti affidati all'UAMI in relazione all'Osservatorio per includervi la sensibilizzazione dell'opinione pubblica e delle agenzie preposte alla tutela circa l'importanza dei diritti di proprietà intellettuale e il modo migliore di proteggerli, la ricerca sulla contraffazione e la regolamentazione dei diritti di proprietà intellettuale, e il miglioramento dello scambio d'informazioni online per promuovere la tutela di tali diritti.

1.6 Il CESE è fermamente convinto di dover figurare nell'elenco, di cui all'articolo 4 della proposta di regolamento, delle organizzazioni convocate alle riunioni dell'Osservatorio.

1.7 Il Comitato chiede con insistenza di essere citato nell'articolo 8 del regolamento, insieme al Consiglio e al Parlamento europeo, tra i destinatari della relazione di valutazione dell'applicazione del regolamento.

1.8 Gli uffici nazionali per la proprietà intellettuale svolgono un ruolo essenziale nell'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale. Il CESE si compiace del giudizio della Commissione secondo cui tali uffici sono considerati come facenti parte del novero degli «esperti delle pubbliche amministrazioni, organismi e organizzazioni che operano nel campo della tutela dei diritti di proprietà intellettuale» che, a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, sono convocati alle riunioni dell'Osservatorio.

1.9 Una risoluzione tempestiva, equa e coerente delle dispute riguardanti accuse di contraffazione o pirateria accrescerebbe la fiducia nella legislazione in materia di diritti di proprietà intellettuale e creerebbe condizioni di applicazione migliori. Il CESE invita pertanto la Commissione a incaricare specificamente l'UAMI, nell'articolo 2 della proposta, di contribuire a una conoscenza e una comprensione migliori delle buone prassi in materia di risoluzione delle dispute sui diritti di proprietà intellettuale, dedicando particolare attenzione alla pertinente giurisprudenza degli Stati membri. Non si dovrà tuttavia ostacolare il ricorso ai tribunali competenti.

1.10 Il CESE attende di pronunciarsi più estesamente, a tempo debito, sulla gestione dei diritti collettivi nell'UE. Nondimeno l'UAMI potrebbe contribuire a un significativo miglioramento delle condizioni di applicazione del diritto d'autore raccogliendo informazioni sulle varie prassi in uso presso gli uffici competenti di tutta l'UE. Il CESE invita la Commissione a menzionare tale questione nell'articolo 2 del regolamento.

2. Contesto

2.1 I diritti di proprietà intellettuale, che comprendono i brevetti, i marchi, i disegni e le indicazioni geografiche nonché i diritti d'autore (copyright) e i diritti connessi (per artisti, produttori ed emittenti) costituiscono un caposaldo dell'economia dell'UE e un fattore essenziale della sua crescita ulteriore.

2.2 Nel 2009, il valore dei 10 marchi top nei paesi UE ammontava a quasi il 9 % del PIL medio. Nel 2006 i settori creativi basati sui diritti d'autore, come i programmi per computer, la pubblicazione di libri e di periodici, la musica e i film, hanno contribuito nella misura del 3,3 % alla formazione del prodotto interno lordo dell'UE. In tali settori operano circa 1 400 000 piccole e medie imprese, che danno lavoro a 8 500 000 persone. Nel periodo 1996-2006 l'occupazione nell'economia della conoscenza è aumentata del 24 %, contro il 6 % degli altri settori.

2.3 Vari studi pubblicati dal settore e da organizzazioni internazionali confermano l'aumento costante del commercio di prodotti pirata o contraffatti e giungono alla conclusione che questo fenomeno: — riduce notevolmente gli investimenti nell'innovazione e cancella posti di lavoro (4); — minaccia la salute e la sicurezza dei consumatori europei (5); — crea seri problemi alle PMI europee (6); — provoca perdite nel gettito fiscale causa la riduzione delle vendite dichiarate (7); — risulta attrattivo per la criminalità organizzata (8).

2.4 Nel 2009 il Consiglio (9) e la Commissione (10), hanno istituito l'Osservatorio europeo sulla contraffazione e la pirateria (di seguito «l'Osservatorio»), con l'obiettivo di migliorare la conoscenza delle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale.

2.5 L'Osservatorio è un centro di esperti che raccolgono, monitorano e trasmettono informazioni e dati relativi alle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale. Esso agisce anche come piattaforma per la cooperazione tra i rappresentanti degli uffici nazionali e le parti interessate ai fini dello scambio di idee e competenze sulle migliori pratiche, dello sviluppo di strategie comuni di protezione e dell'elaborazione di raccomandazioni ai responsabili politici.

2.6 Nonostante si senta sempre più il bisogno di affidare un ruolo maggiore all'Osservatorio, non è possibile estenderne l'ambito di competenze e svilupparne le attività operative. Entrambi questi aspetti richiedono infatti un'infrastruttura sostenibile in termini di risorse umane, finanziamenti e impianti IT nonché l'accesso alle necessarie conoscenze in materia.

2.7 La Commissione ha proposto una nuova strategia globale in materia di diritti di proprietà intellettuale (11) nel quadro del programma generale rivolto a promuovere la crescita sostenibile e l'occupazione nel mercato unico e ad accrescere la competitività dell'Europa sul piano mondiale. Detta strategia è complementare alla strategia Europa 2020, all'Atto per il mercato unico (12) e all'agenda digitale per l'Europa, e ne costituisce un elemento importante.

2.8 In una recente comunicazione, sulla quale il CESE sta elaborando un parere a parte, la Commissione prevede la creazione di un mercato unico della proprietà intellettuale (13). Tra i primi risultati di questa strategia relativa ai diritti di proprietà intellettuale figura la proposta di regolamento volta a potenziare l'Osservatorio europeo sulla contraffazione e la pirateria, affidandone i compiti all'Ufficio per l'armonizzazione del mercato interno (UAMI). Questo consentirà all'Osservatorio di allargare l'ambito delle sue attività e di approfittare delle competenze dell'UAMI in materia di proprietà intellettuale e dei notevoli risultati conseguiti per quanto concerne i marchi e i modelli.

2.9 L'articolo 2 del regolamento proposto comprende una lista esauriente di compiti ed attività da affidare all'UAMI, tra cui il rafforzamento della capacità di applicazione nell'UE, la sensibilizzazione dell'opinione pubblica sull'impatto delle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale e la promozione di un clima generale adeguato per un'effettiva applicazione.

2.10 La Commissione ha condotto una valutazione d'impatto delle varie opzioni per incrementare la capacità dell'Osservatorio di soddisfare le esigenze della nuova strategia in materia di diritti di proprietà intellettuale (14). La Commissione giunge alla conclusione che trasferire le competenze dell'Osservatorio all'UAMI è l'opzione migliore in quanto l'UAMI dispone di finanziamenti e di strutture adeguate e sarà in grado di realizzare gli obiettivi dell'Osservatorio non appena il regolamento di base sarà stato modificato.

3. Osservazioni

3.1 Il CESE riunisce i vari interessi economici e sociali e i differenti soggetti della società civile dell'UE. Attraverso la sintesi delle molteplici prospettive ed esperienze dei suoi membri, questa istituzione unica nel suo genere svolge un ruolo essenziale nella concezione e nella formulazione delle politiche. Inoltre il CESE attribuisce grande importanza alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale, e ha lavorato assiduamente, negli anni, per contribuire a dare forma alla politica europea in materia. Esso è pertanto molto sorpreso e deluso della propria esclusione dall'elenco delle organizzazioni convocate alle riunioni dell'Osservatorio in base all'articolo 4 della proposta di regolamento. Tale omissione dovrebbe essere rettificata per garantire che il CESE possa contribuire ai lavori dell'Osservatorio e alle conoscenze che questo sviluppa.

3.2 L'Osservatorio dovrebbe comprendere rappresentanti delle varie organizzazioni della società civile, comprese quelle dei datori di lavoro, quelle sindacali, quelle degli autori e quelle dei consumatori.

3.3 Il CESE è inoltre fermamente convinto di dover figurare, accanto al Consiglio e al Parlamento, tra i destinatari della relazione di valutazione sull'applicazione del regolamento, di cui all'articolo 8 del regolamento stesso.

3.4 Tra i danni causati da un'inadeguata gestione e protezione dei diritti di proprietà intellettuale figura il finanziamento delle reti criminali e terroristiche. Il riciclaggio di denaro sporco e la contraffazione sono reati contro cui occorre lottare con impegno. Tra le attività dell'Osservatorio dovrebbe rientrare l'elaborazione di studi sulla natura e la portata dei comportamenti illeciti.

3.5 Una protezione coerente dei diritti di proprietà intellettuale implica la necessità di promuovere e di potenziare una vera e propria cooperazione amministrativa al fine di combattere la contraffazione e la pirateria, attraverso un autentico partenariato volto a realizzare un mercato interno senza frontiere. A tal fine, è opportuno creare una rete efficiente di punti di contatto su tutto il territorio dell'UE.

3.6 I cittadini e le imprese di tutti gli Stati membri devono sapere a quale organizzazione rivolgersi per informazioni e sostegno in materia di applicazione dei diritti di proprietà intellettuale. L'Osservatorio dovrebbe far conoscere gli uffici nazionali per la proprietà intellettuale come punti di contatto primari per l'applicazione della relativa legislazione in ciascuno Stato membro.

3.7 Nel rispetto del principio di sussidiarietà, gli Stati membri dovrebbero includere gli uffici nazionali per la proprietà intellettuale tra le organizzazioni convocate alle riunioni dell'Osservatorio a norma dell'articolo 4, paragrafo 1, della proposta. Il loro coinvolgimento rafforzerebbe l'esperienza pratica dell'Osservatorio e la capacità di applicazione in tutta l'Europa.

3.8 Tutti gli enti preposti alla tutela di diritti di proprietà intellettuale e gli uffici nazionali responsabili dei diritti di proprietà industriale dovranno inoltre disporre di una rete elettronica che consenta un efficace scambio d'informazioni sulle violazioni di tali diritti. La creazione di detta rete dovrebbe figurare tra le priorità dell'Osservatorio.

3.9 Le controversie in materia di titolarità dei diritti di proprietà intellettuale e le accuse di contraffazione e di pirateria sono spesso difficili da risolvere. A norma dell'articolo 2, paragrafo 2, della proposta di regolamento, l'UAMI potrebbe comparare la giurisprudenza relativa a dispute in materia di diritti di proprietà intellettuale e contribuire a risolvere le controversie nell'UE senza ostacolare il ricorso ai giudici competenti.

3.10 L'UAMI dovrebbe in particolare offrire un sostegno mirato alle piccole e medie imprese e alle piccole e medie industrie, che spesso sono vittime della contraffazione, affinché siano maggiormente consapevoli dei loro diritti. Per garantire il successo della strategia Europa 2020, occorre concentrarsi maggiormente sulla promozione delle imprese recentemente avviate (start-up) e delle PMI.

3.11 Il regolamento sull'attribuzione all'UAMI di alcuni compiti connessi ai diritti di proprietà intellettuale è inteso tra l'altro a migliorare in tutta l'UE le condizioni di applicazione dei diritti di proprietà intellettuale e a raccogliere informazioni pertinenti, compresa la giurisprudenza, che possano contribuire al raggiungimento di tale obiettivo. A questo proposito, è importante che l'UAMI raccolga delle informazioni sulle pratiche delle società di riscossione e la giurisprudenza pertinente relativa a controversie in questo campo, nell'ottica di accrescere la comprensione e la consapevolezza dei problemi derivanti da una normativa inadeguata.

Bruxelles, 21 settembre 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) COM(2011) 287 definitivo - Un mercato unico dei diritti di proprietà intellettuale.

(2) Cfr. la strategia Europa 2020 (COM(2010) 2020 definitivo), l'Analisi annuale della crescita 2011 (COM(2011) 11 definitivo, Un'Agenda digitale europea (COM(2010) 245 definitivo), L'Atto per il mercato unico (COM(2011) 206 definitivo) e L'Unione dell'innovazione (COM(2010) 546 definitivo).

(3) Cfr. GU C 116 del 28.4.1999, pag. 35; GU C 155 del 29.5.2001, pag. 80; GU C 221 del 7.8.2001, pag. 20; GU C 32 del 2.2.2004, pag. 15; GU C 108 del 30.4.2004, pag. 23; GU C 324 del 30.12.2006, pag. 7; GU C 256 del 27.10.2007, pag. 3; GU C 182 del 4.8.2009, pag. 36; GU C 218 dell'11.9.2009, pag. 8; GU C 228 del 22.9.2009, pag. 52; GU C 306 del 16.12.2009, pag. 7; GU C 18 del 19.1.2011, pag. 105; GU C 54 del 19.2.2011, pag. 58.

(4) TERA Consultants, Costruire un'economia digitale: marzo 2010, http://www.iccwbo.org/bascap/id35360/index.html.

(5) Commissione europea, direzione generale della Fiscalità e dell’unione doganale, «Relazione sull’azione delle dogane UE per la tutela dei diritti di proprietà intellettuale» del 2009

http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/statistics/statistics_2009.pdf.

(6) Technopolis (2007), Gli effetti della contraffazione sulle PMI europee

http://ec.europa.eu/enterprise/enterprise_policy/industry/doc/Counterfeiting_Main%20Report_Final.pdf.

(7) Frontier Economics, (maggio 2009), L'impatto della contraffazione sui governi e sui consumatori

http://www.iccwbo.org/uploadedFiles/BASCAP/Pages/Impact%20of%20Counterfeiting%20on%20Governments%20and%20Consumers%20-%20final%20doc.pdf-%20Final%20doc.pdf

(8) Unicri, La contraffazione: un fenomeno globale, 2008, http://counterfeiting.unicri.it/report2008.php.

(9) Risoluzione del Consiglio del 25.9.2008 (GU C 253 del 4.10.2008, pag. 1).

(10) Comunicazione della Commissione dell'11 settembre 2009Migliorare la tutela dei diritti di proprietà intellettuale nel mercato interno – COM(2009) 467 definitivo.

(11) COM(2011) 287 definitivo - Un mercato unico dei diritti di proprietà intellettuale.

(12) COM(2011) 206 definitivo - L'Atto per il mercato unico – Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia «Insieme per una nuova crescita».

(13) COM(2011) 287 definitivo.

(14) SEC(2011) 612 definitivo - Valutazione d'impatto che accompagna la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che attribuisce all'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno ….