N.C108/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoall'instaurazione
diunlimiteperlaconcessionedell'aiutoallaproduzionediprodottitrasformatiabasedi
pomodori(*)
(93/C108/04
IlConsiglio,indata8dicembre1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilparereindata5febbraio1993sullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePricolo.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil24febbraio1993,nelcorsodella
303asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Ilprincipiodell'aiutoallatrasformazione di
taluniortofrutticoli ,inparticolaredeipomodorifre­
schi,fusancitodalConsiglionelquadrodellemisure
diriequilibrioafavoredelleregionimeridionalidella
Comunità,nelquadrocioèdel«pacchettomediterra­
neo»varatonelmaggiodel1978.Allabasediquesta
decisionevieral'esigenzadifavorirelatrasformazione
industrialedelprodottofresco,perevitarneilritiro
dalmercatoeladistruzionedeiquantitativioggetto
d'intervento,puntandosuincentiviingradodidetermi­
nare,inareefortementerurali,unamodernastruttura
agroindustriale ,indispensabile ancheperattenuarele
graviformedisottoccupazione operaiaiviesistenti.
1.2.Ilmeccanismodell'aiutofuconcepitoinmodo
dagarantireall'aziendatrasformatrice unacompensa­
zionefinanziaria (premioditrasformazione ),ilcuione­
reèacaricodelFondoeuropeoagricolodiorientamen­
toegaranzia(FEAOG),percoprireladifferenzadi
costosussistente,perlamateriaprima,trailprodotto
comunitarioequellodeipaesiterziconcorrenti,noto­
riamentepiùcompetitiviperibassisalari;acondizione,
però,chel'industrialeavessestipulatodeicontrattidi
fornituraconiproduttoriagricoli,assicurandoloroil
pagamentodiunprezzominimoequo.
1.3.Dasottolinearecheilprovvedimento d'aiuto,
cosìarticolato,favoriscecontemporaneamente iltra­
sformatore ,ilproduttoreagricoloeilconsumatore :il
primoèpostonellacondizionedicollocaresulmercato
piùagevolmente ilprodottofinito;ilsecondoricava
dallavenditadellamateriaprimaunprezzoremunerati­
voepuòcontaresull'assorbimentodelraccoltodaparte
dell'industria;ilterzoèfavoritodaunaminorespesa
nell'acquistodelprodottofinale.
1.4.Sideveinfinenotarechelamisurahaeliminato
ingranpartelegraviericorrentitensionicheturbavano
sistematicamente lecampagnediconsegnadelprodotto
alleindustrieditrasformazione edhadatolargospazio
ancheall'operatodelleassociazionidiproduttoriagri­
coli,chenesonorisultatefortementepotenziate .1.5.ConilRegolamento delConsiglio (CEE)
n.989/84del31marzo1984venneintrodottoilmecca­
nismodipenalizzazione incasodisuperamentodella
cosiddetta«sogliadigaranzia»(o«limitedigaran­
zia»),fissataallorapertuttalaComunitàin
4700000tonnellatediprodottofrescodaavviarealla
trasformazione industrialeeripartitanelletresottocate­
goriedel«concentratodipomodoro»,dei«pelatidi
pomodoro»edegli«altriprodotti».Ovelaproduzione
comunitariadipomodorofrescodaindustriaavesse
superatoilimitiprefissati,l'aiutoallatrasformazione
avrebbesubito,nellacampagnasuccessiva,unariduzio­
neproporzionale alsuperamento (inpratica,perogni
puntopercentualedisplafonamento ,riduzionedell'I%
dell'aiuto).Èdaprecisarecheperladeterminazione
dellasogliadisuperamentovenivanopresiinconsidera­
zionenonivolumiannuali,bensìlamediadeiquantita­
tiviprodottinelcorsodelletrecampagneprecedentila
campagnaperlaqualel'aiutodovevaesserefissato.
1.6.Successivamente ,siconstatòcheilsistema,così
concepito,nonconsentivadirealizzareun'efficacepoli­
ticadicontrollodellaproduzione,perl'ovviomotivo
chelariduzionedell'aiutononcostituivaunsicuro
deterrentealnonsuperamentodeilimitidigaranzia.
1.6.1.Siritenne,pertanto,dimettereinvigore—per
lecampagne1985/1986,1986/1987,1987/1988—misu­
repiùrestrittive,limitandolaconcessionedell'aiutoalla
produzioneaquantitàpredeterminate .Nelcontemposi
stabilìche,aifinidelsuperamentodellimitedigaranzia,
sidovevatenercontosoltantodellequantitàcheaveva­
nobeneficiatodell'aiutonelletrecampagneprecedenti.
1.6.2.Inaltriterminifuintrodottoilmeccanismo
delle«quote»diproduzione,cheèstatodiapplicazio­
ne,attraversoproroghe,finoallacampagnadicommer­
cializzazione 1991/1992.
1.6.3.Venutoanaturalescadenzailregimedelle
quoteconlacampagna1991/1992,sièverificata,per
lacampagna1992/1993,l'automaticariapplicazione del
sistemadel«limitedigaranzia»,eciòinmancanzadi
unadecisionediprorogadelledisposizionirelativeal
regimedellequote.
2.Osservazionigenerali
(i)GUn.C328del12.12.1992.pag.6.2.1.IlComitatoritienechelapropostadellaCom­
missionediripristinare,apartiredallacampagna

19.4.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C108/15
1993/1994,ilregimedilimitazionedellaconcessione
dell'aiutoallatrasformazione deipomodorifreschi,
intesocomecorresponsione dell'aiutounicamentea
predeterminate quantitàdaavviareallatrasformazione
industriale,debbaesserecondivisanellesuefinalitàe
nelsuocontenuto .
2.2.Ilmeccanismodellequotediproduzionepresen­
taindubbivantaggisiaperiproduttoriagricolisiaper
leimpreseditrasformazione :periprimi,inquanto
sollecitatiaprogrammare lesemineinfunzionedei
volumidiprodottofrescodaconsegnareall'industria;
perisecondi,chepossonomodulareilpropriopotenzia­
leproduttivoinragionedellequantitàprevistenegli
accordiinterprofessionali .
2.3.Indefinitiva,il«regimedellequote»garantisce
agliagricoltorieagliindustrialideiparametristabilidi
riferimento,acuiancorarelerispettiveproduzioni .
Vienemeno,nelpredettosistema,soprattuttoquell'a­
lea,quellaincertezza,checaratterizzano l'altrosistema,
quellodellariduzionedell'aiutorapportataalsupera­
mentodellimitedigaranzia.Inquest'ultimocaso,come
sièavutomododiregistrareinpassato,sipuòavere
convenienzaasubirelariduzionedell'aiutoinpresenza
dielevatiospettacolarisuperamentideilimitidi
garanzia.
2.4.Delresto,èdasegnalarechel'iniziativadella
Commissione èconformealladecisionedelConsiglio
—intervenutainoccasionedellafissazionedeiprezzi
agricoliperlacampagna1992/1993—direinstaurare
ilregimedellequoteperlacampagna1993/1994.
2.5.Pertanto,lariconduzione oriconfermadidetto
regimeègiuridicamente corretta.
2.5.1.IlComitatocondivideanchel'ideadellaCom­
missionediprevedernel'applicazioneatempoindeter­
minato,nonpotendosiimmaginarecheperunaodue
campagnedebbavalereunsistemaeperquellesuccessi­
veunaltrosistema.
2.5.2.Restaovviamenteintesocheunriesamedel
dispositivoèsubordinatoadeventualiulterioririassetti
dellapoliticaagricolacomune(PAC)ealleconclusioni
delnegoziatodell'AccordoGeneralesulleTariffedoga­
naliesulCommercio (GATT).
2.6.NessunrilievoilComitatoritienedimuovere
perquantoconcernei«volumiglobali»dipomodori
freschiassegnatiaciascunpaeseproduttoreelacui
gestioneèriservata,comeperilpassato,all'industria
ditrasformazione .
2.6.1.IlComitatoinvitaperòlaCommissione arive­
dere,perl'avvenire,ivolumiglobaliassegnatiaivari
paesiproduttori,pertenercontodelleloroeffettive
capacitàproduttive .
2.6.2.Essoauspica,però,cheunariflessioneappro­
fonditavengafattainordineal«soggetto»,acuiaffida­
relagestionedellequote.
2.6.3.IlComitatosidomandasenonsiailcasodi
prevedereunaformulachericonoscaalloStatomembro
lafacoltàdidecidereachiattribuirelagestionepredet­ta.Laquestioneedisignificativorilievo,inquantoin
qualchepaesel'associazionismo deiproduttoriagricoli
nelsettoredelpomodorohaassuntoproporzioniampie
ediffuse,talidagiustificareunriesamedellasituazione.
2.7.Purconvintodell'opportunitàdelritornoal
«regimedellequote»,ilComitatoèperaltrodell'avviso
chetalunesiapurlimitatemodifichesiimponganoal
sistemaqualeessoèstatoattuatofinoal1991,per
tenercontodellemutatesituazionidimercatoedi
organizzazione agricola:insostanza,qualche«elemen­
todiflessibilità»vaintrodottoperneutralizzare la
rigiditàdelprecedenteregimediquote.
2.8.Inparticolare,vaconsideratochelaripartizione
deivolumiglobalidiproduzionediciascunpaesenelle
treseparatesottoquote :
a)«Concentratidipomodoro»;
b)«Pomodoripelatiinteriinconserva»;
c)«Altriprodottiabasedipomodori»;
risentediunasituazioneinpartesuperatadallemodifi­
catetendenzedelmercato.
2.8.1.Sièconstatatochedapiùanni—nelcaso
dell'Italia,adesempio—lasottoquotadipomodori
destinatia«pelatiinteriinconserva»nonvienemai
totalmenteutilizzataeche,percontro,quelladestinata
ad«altriprodottiabasedipomodoro»(succhi,passata,
ecc.)vienecostantemente superata.
2.8.2.Neconseguecheèprivodisensomantenere
talqualelasuddivisionequantitativaoperataneglianni
passati.Essaandrebbeopportunamente rivedutain
mododaadattare,all'internodelvolumeglobaleasse­
gnatoaciascunpaese,laripartizionedellesottoquote,
attraversounariduzionediquellenonutilizzateappie­
noeduncorrispondente aumentodiquellerivelatesi
insufficienti .
2.9.Fattaquestanecessariapuntualizzazione ,il
Comitatoèaltresìdelparerecheilcriteriodellaflessibi­
litàdebbavalereancheperitrasferimentididestinazio­
neprevistinellapropostadiregolamentoe,inparticola­
re,chetalitrasferimentidevonoessereconsentiticam­
pagnapercampagna,senzapossibilitàalcunadiconso­
lidaretaliquantitativinelcalcolodellequoteaziendali
perlecampagnesuccessive.
3.Osservazioniparticolari
3.1.Allastreguadelleconsiderazioni innanzisvolte,
ilComitatoraccomandaallaCommissionediapportare
lemodificheall'articolatocheseguono:
3.1.1.L'articolo1,paragrafo 1,dovrebbeessere
modificato,alfinediridurre,dialmeno100000tonnel­
late,ilquantitativoitalianodipomodoridestinatialla
trasformazione in«pelatiinteriinconserva»,trasferen­
doinaumentodettoquantitativoall'attualevolume
riservatoagli«altriprodottiabasedipomodori».
3.1.2.Lapercentualedel5%,previstaall'articolo1,
paragrafo2,secondotrattino,qualelimitemassimodel

N.C108/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.4.93
poteressereelevata,inpresenzadiparticolarisituazioni
congiunturali ,adunlivellononsuperioreal15%.
3.1.4.Ilparagrafo3,letterac),dell'articolo1,
dovrebbeesserecosìcompletato :
«Qualoralaquantitàcostituitaconilricorsoalla
riservadel2%nonrisultasseinteramenteoinparte
utilizzatainfavoredellenuoveiniziative,essarien­
trerànelquantitativodaassegnareallesingole
aziende.»possibiletrasferimentodalladestinazione «concentra­
to»alladestinazione «altriprodottiabasedipomodo­
ri»,dovrebbeessereelevata,inpresenzadiparticolari
situazionicongiunturali ,adunlivellosuperioree
comunquenoneccedenteil15%.
3.1.3.Ugualmentelapercentualedel5%,contem­
plataalterzotrattinodelparagrafo2dell'articolo1,
periltrasferimento didestinazionedallasottoquota
«altriprodotti»aquelladel«concentrato»,dovrebbe
FattoaBruxelles,il24febbraio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
PareredelComitatoeconomicoesocialeriguardantelapropostadiregolamento (CEE)del
ConsigliochemodificailRegolamento (CEE)n.2299/89relativoauncodicedicomportamen­
toinmateriadisistemitelematicidiprenotazione
(93/C108/05)
11Consiglio,indata11febbraio1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo84,
paragrafo2,delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareil
Comitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreMoreland,indata
12febbraio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil24febbraio1993,nelcorsodella
303asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Siètemutochelosviluppodeisistemitelematici
diprenotazione [Computerized ReservationSystems
(CRS)]appartenentiacompagnieaereefinisseperfavo­
riregliinteressidiquesteultimeanzichéassicurareche
leagenziediviaggiofosseroingradodifornireun
quadrocompletoeobiettivodeiserviziditrasporto
aereooffertiagliutenti.
1.2.LaCommissionehatenutocontoditalipreoccu­
pazioniconunregolamentodelluglio1988chedispone­
vaun'esenzionepercategoriapertalunecategoriedi
accordifraimpreseutilizzatricideiCRSneitrasportiaerei.Nelluglio1989ilConsigliohaadottatoun
«Regolamentorelativoauncodicedicomportamento
inmateriadisistemitelematicidiprenotazione ».Il
Comitatohaemessounpareresutaliproposte.Il
regolamentoorainesametienecontoinlargamisura
delpareredelComitato.
1.3.L'articolo23delRegolamento (CEE)n.2299/89
delConsigliorecita«IlConsigliodecideinmeritoalla
revisionedelpresenteregolamentoentroil31dicembre
1992,sullabasediunapropostadellaCommissioneche
deveesserepresentataentroil31marzo1992,corredata
diunarelazionesull'applicazionedelpresenteregola­
mento».LaCommissione hatuttaviapubblicatola
relazioneelapropostasolonegliultimimesidel1992.