N. C 292/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.12.  77 
inferiore  al totale  di 850  milioni  di UC delle  iscrizioni 
a bilancio  previste.  Sulla  base  dell'82  % degli  stanzia-
menti,  i pagamenti  ammonteranno  a poco  più  della 
metà  del Fondo.  Il Comitato  desiderebbe  sottolineare 
l'altra  caratteristica  del Fondo,  che  è quella  di fornire 
un aiuto  finanziario  e un incoraggiamento  agli  inve-
stimenti  in progetti  destinati  a combattere  la disoccu-
pazione  e si augura  che  sia possibile  modificare  le 
procedure,  per rendere  più immediati  i vantaggi  pra-
tici di una  sollecita  assistenza. 
7. Controlli 
7.1. Nel  punto  59 della  seconda  relazione  annuale 
(1976)  si parla  dei  controlli  in loco  da parte  della 
Commissione.  Dall'entrata  in funzione  del  Fondo 
sono  stati  controllati  131  progetti  su un totale  di 
2 728.  In mancanza  di un sistema  di delega  di respon-
sabilità  come  quello  descritto  nel  punto  62 della 
seconda  relazione  annuale  (1976)  ed operante  in 
alcuni  Stati  membri,  è difficile  garantire  la presenza  di 
funzionari  della  Commissione.  Il Comitato  si chiede 
tuttavia  se il controllo  per  campione  sia adeguato, 
specialmente  nei  primi  anni  di funzionamento  del 
Fondo. 
8. Coordinamento  degli  strumenti  comunitari  di poli-
tica regionale 
8.1. Il  Comitato  approva  il rilievo  dato  (punti  71 e 
seguenti  della  seconda  relazione  annuale  1976)  alla 
necessità  di garantire  il coordinamento  delle  politiche 
comunitarie  e la coerenza  tra gli interventi  dei  vari 
strumenti  finanziari  della  Comunità.  Questi  obiettivi sono  stati  difesi  con  fermezza  dal Comitato  nel suo 
precedente  parere,  ed esso  si rammarica  che  la rela-
zione  in esame  non  dia attuazione  alle  specifiche  rac-
comandazioni  formulate  nel parere  sulla  prima  rela-
zione  annuale.  Il Comitato  ritiene,  come  la Commis-
sione,  che l'impatto  del Fondo  non  possa  essere  valu-
tato isolatamente  (punto  6 della  seconda  relazione 
annuale  1976),  e considerando  che  sarebbe  auspica-
bile la più  ampia  diffusione  di tali  informazioni 
(punto  80 della  seconda  relazione  annuale  1976), 
risulterebbe  estremamente  utile  allegare  alla  relazione 
del Fondo  regionale  un quadro  sinottico  dell'aiuto 
concesso  ai singoli  Stati  membri  da ogni  fondo  comu-
nitario. 
9. Dotazione  del Fondo 
9.1. Sei  Stati  membri  hanno  presentato  domande 
per ottenere  sovvenzioni,  superiori  alle  loro  rispettive 
quote  (due  ammontano  al 143  %).  Complessiva-
mente,  per il 1976,  le domande  equivalevano  a inve-
stimenti  per 5 342,45  milioni  di UC  ed è stato  deciso 
di ridurre  il totale  approvato  a 4 731,73,  cifra  che 
assorbe  tutti  gli stanziamenti  d'impegno.  Alcune  delle 
domande  non  sono  state  evase,  a causa  di mancanza 
di fondi,  e verranno  riesaminate  nel 1977. 
9.2. È  chiaro  che la dotazione  del Fondo  non  riesce 
a soddisfare  tutte  le domande  e il Comitato,  pur pren-
dendo  atto  con  compiacimento  delle  proposte  della 
Commissione  relative  al bilancio  1978,  si rammarica 
che non  sia stato  fatto  nulla  circa  uno  stanziamento 
supplementare,  inteso  a compensare  l'erosione  del 
Fondo  dovuta  all'inflazione  e per rispondere  alle  esi-
genze  comunitarie  nel 1976  e nel 1977. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  riguardante  «Le  ristrutturazioni  industriali  e l'occupazione  — Bilancio  della 
politica  industriale  comunitaria  e prospettive» 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  139a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 25 e 26 maggio  1976,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del  suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
3.12.77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  292/17 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
II Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  151a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 28 e 29 settembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  regolamento 
interno  del Comitato, 
vista  la decisione,  presa  dall'assemblea  plenaria  il 26 
maggio  1976,  di elaborare,  su proposta  dell'ufficio  di 
presidenza,  un parere  riguardante  «Le  ristrutturazioni 
industriali  e l'occupazione  — Bilancio  della  politica 
industriale  comunitaria  e prospettive»  e di incaricare 
la sezione  «industria,  commercio,  artigianato  e ser-
vizi « di preparare  i lavori  in materia, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  il 7 settembre 
1977, 
vista  la relazione  presentata  dal signor  Carstens,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  15la  sessione 
plenaria  del  28 e 29 settembre  1977  (seduta  del  28 
settembre), 
considerato  che  la Comunità  è fortemente  dipendente 
dagli  scambi  e dalla  divisione  internazionale  del 
lavoro,  soprattutto  a causa  della  sua penuria  di mate-
rie prime  e di prodotti  energetici,  e che  essa  non  co-
stituisce  un'entità  economica  autosufficiente,  e consi-
derato  che,  grazie  alla  relativa  stabilità  del  sistema 
monetario  e al regime  di libero  scambio,  essa  ha 
potuto  sormontare  tali difficoltà, 
considerato  che  nel corso  dell'attuale  recessione  sono 
apparsi  in primo  piano,  nella  Comunità  come  nei 
paesi  terzi,  taluni  problemi  quali  l'inflazione,  la cre-
scente  disoccupazione,  le difficoltà  della  bilancia  dei 
pagamenti,  le nuove  relazioni  e i nuovi  impegni  con  i 
paesi  in via di sviluppo,  ecc.x 
considerato  che  risulta  pertanto  necessario  adattare  le 
strutture  industriali,  trattandosi  di una  condizione 
fondamentale  se si vuole  che  l'industria  comunitaria 
sopravviva, 
considerato  che  il potenziamento  dell'industria  comu-
nitaria  riveste  grande  importanza  per l'occupazione, 
HA ADOTTATO 
con 63 voti  favorevoli,  31 contrari  e 1 astensione, 
IL SEGUENTE  PARERE: 1. Ristrutturazioni  in campo  industriale 
1.1. Le  strutture  industriali  subiscono  continui 
mutamenti,  a livello  sia nazionale,  sia internazionale. 
Esse  risentono  in particolare  della  situazione  interna-
zionale  e delle  condizioni  esistenti  nei singoli  paesi,  e, 
in generale,  delle  variazioni  della  domanda  e dell'of-
ferta,  dell'evoluzione  in campo  tecnologico,  della 
comparsa  di nuovi  prodotti  sul mercato  e dei muta-
menti  che  si verificano  nelle  condizioni  della  concor-
renza. 
1.2. In  particolare  occorre  tener  conto  della  pro-
gressiva  industrializzazione  dei  paesi  in via  di svi-
luppo.  Non  è possibile  stabilire  con  quanta  sollecitu-
dine tale  industrializzazione  si effettuerà,  tuttavia  si 
può prevedere  che  seguirà  un'evoluzione  abbastanza 
rapida,  soprattutto  se si tiene  conto  degli  impegni  che 
la Comunità  ha preso  nei  confronti  di quei  paesi. 
Questa  industrializzazione  consentirà  di migliorare  il 
tenore  di vita  nei paesi  in via di sviluppo,  ma avrà 
ripercussioni  sia sulle  esportazioni,  sia sulle  impor-
tazioni  dei paesi  industrializzati. 
1.3. Il  rapido  sviluppo  tecnologico,  che  comporta 
maggiori  investimenti  per  lavoratore,  rimarrà  ovvia-
mente  un importante  fattore  nel corso  dei  prossimi 
anni.  Ad esso  si accompagneranno  le forti  ripercus-
sioni  che  i rincari  delle  materie  prime  e dell'energia 
continueranno  ad avere  sulle  industrie  comunitarie 
nonché  gli effetti  dell'aggravarsi  della  pressione  eser-
citata  dai principali  paesi  industrializzati  (in partico-
lare gli Stati  Uniti  e il Giappone)  a causa  della  ridu-
zione  dei  dazi  doganali.  Va inoltre  tenuto  presente 
che, specie  da quando  è iniziata  la recessione,  nume-
rosi paesi,  fra i quali  la Comunità  e i suoi  Stati  mem-
bri, hanno  adottato  vari  provvedimenti,  quali  sovven-
zioni  e diverse  forme  di restrizioni  alle  importazioni, 
che modificano  sempre  più  il quadro  tradizionale 
dell'organizzazione  degli  scambi  internazionali. 
1.4. Sarà  necessario,  infine,  tener  presenti  alcuni 
fattori  interni,  quali  la protezione  dell'ambiente,  le 
modifiche  nella  struttura  della  domanda  (provocate 
in particolare  dall'aumento  dei  redditi  e del  tempo 
libero),  l'inquinamento  industriale  e l'accresciuta 
attenzione  per  le esigenze  dei singoli  e della  società 
nel suo  complesso. 
N.C  292/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.12.  77 
1.5. Sembra  comunque  certo  che  nei prossimi  anni 
l'industria  della  Comunità  dovrà  affrontare  grandi 
problemi  di adattamento  e di ristrutturazione,  con  ine-
vitabili  conseguenze  per  i lavoratori  occupati  nel set-
tore.  Mentre  gli anni  '60  sono  stati,  in generale,  un 
periodo  di piena  occupazione  e l'industria  non  ha in-
contrato  alcuna  difficoltà  nel procèdere  agli  adatta-
menti,  ora,  in un periodo  di grave  disoccupazione,  ciò 
è per essa  assai  più difficile. 
1.6. Quando  il trattato  CEE  fu redatto,  la politica 
industriale  non  vi fu menzionata  esplicitamente, 
soprattutto  perché  a quell'epoca  si riteneva  che 
l'obiettivo  principale  di una  politica  industriale  fosse 
l'eliminazione  degli  ostacoli  agli  scambi.  Attualmente 
si può  constatare  che  le disposizioni  del trattato  CEE 
relative  alla  soppressione  dei classici  ostacoli  doganali 
e non  doganali  sono  state  realizzate  in ampia  misura, 
anche  se gli ostacoli  agli  scambi  di ordine  tecnico  ed 
amministrativo  che  tuttora  permangono  non  formano 
oggetto  di provvedimenti  abbastanza  solleciti.  Tutta-
via, la necessità  di una  politica  industriale  si fa più 
che mai  sentire  a causa  delle  profonde  trasformazioni, 
di natura  sia politica  sia economica,  che  si verificano 
in tutto  il mondo. 
1.7. Senza  una  politica  industriale  comunitaria,  le 
politiche  industriali  nazionali  si sviluppano  tenendo 
conto  unicamente  dei problemi  interni  del paese  e, a 
causa  dei  limitati  orizzonti,  ciò che  in un paese  do-
vrebbe  rafforzare  l'industria  e quindi  l'occupazione, 
negli  altri  paesi  le minaccerà.  Ogni  Stato  persegue  in 
effetti  una  politica  industriale,  ma  generalmente  in 
modo  tacito  o implicito.  Ciò  ha contribuito  a rendere 
difficile  l'instaurazione  di una  politica  industriale  a 
livello  comunitario.  È successo  cioè  che,  nonostante 
ogni  Stato  membro  abbia  posto  in atto  degli  stru-
menti  per  intervenire  nell'economia  (ad  esempio 
piani  quadrienali,  leggi  per  l'espansione  economica, 
controlli  sugli  investimenti),  sino  ad ora  la Comunità 
non ha avuto  a sua disposizione  degli  strumenti  ade-
guati,  sebbene  ciò  sia assolutamente  necessario  per 
attuare  una  politica  industriale  comunitaria. 
2. I principi  e gli obiettivi  della  politica  industriale 
a) 11 contenuto  della  politica  industriale 
2.1. È  difficile  dare  una  definizione  della  politica 
industriale.  Nessuna  è sufficiente  di per sé, se non  al-
tro perché  la politica  industriale  ha senso  solo  se è in 
relazione  con  altri  tipi  di politica.  La politica  indu-
striale  è forse  soprattutto  una  prospettiva  particolare 
dalla  quale  si osserva  l'azione  congiunta  delle  diverse 
politiche  aventi  conseguenze  per l'industria,  ad esem-
pio: politica  economica  e monetaria,  politica  sodale  e 
dell'occupazione,  politica  regionale,  politica  com-
merciale,  politica  dell'ambiente,  ecc.  Non  solo  politi-che astratte  o di principio  o politiche  settoriali,  ma 
anche  tutte  le misure  concrete,  i provvedimenti  di 
sostegno,  le restrizioni,  ecc.,  che  agiscono  diretta-
mente  sulla  realtà  industriale,  rientrano  nel concetto 
di politica  industriale. 
2.2. La  politica  industriale,  come  è intesa  nel pre-
sente  parere,  verrà  considerata  soprattutto  come  l'in-
sieme  delle  imprese  che,  producendo  o vendendo, 
creano  dei redditi  e una  certa  ricchezza.  Rientrano  in 
questa  nozione  di industria  il settore  pubblico  come 
quello  privato,  le piccole  e grandi  imprese  e l'artigia-
nato. 
2.3. La  politica  industriale  deve  funzionare  nel 
quadro  del gioco  combinato  delle  politiche  instaurate 
dalla  società  per  realizzare  gli obiettivi  che  essa  si 
prefigge,  segnatamente  il costante  miglioramento 
delle  condizioni  di vita,  un migliore  soddisfacimento 
delle  esigenze  dei consumatori  e delle  possibilità  d'oc-
cupazione  per tutti  coloro  che  sono  in grado  di lavo-
rare,  economie  nell'utilizzazione  delle  materie  prime  e 
dell'energia,  il soddisfacimento  delle  esigenze  reali 
dell'individuo  e della  collettività  grazie  alla  fabbrica-
zione  di prodotti  di qualità  e alla  fornitura  di servizi 
al minor  prezzo  possibile,  e mediante  una  produzione 
non inquinante  che  favorisca  il riciclo  e la lotta  con-
tro gli sprechi.  Un settore  industriale  competitivo  co-
stituisce  la premessa  indispensabile  per conseguire  gli 
obiettivi  testé  menzionati. 
2.4. Visto  che  la Comunità  dipende  fondamental-
mente  dai  paesi  terzi,  occorre  creare  e mantenere 
nella  Comunità  stessa  condizioni  che,  da un lato, 
consentano  la prosperità  e lo sviluppo  delle  industrie 
attuali  e la creazione  di nuove  industrie  e, dall'altro, 
permettano  all'industria  di adattarsi  ai mutamenti  in-
tervenuti,  di attuare  la ristrutturazione  constante-
mente  necessaria  e di essere  e rimanere  competitiva 
rispetto  all'industria  di altri  paesi. 
b) Occupazione 
2.5. Una  politica  industriale  deve  tener  conto  an-
che dei problemi  dell'occupazione;  infatti,  se non  pre-
vedesse  misure  intese  ad offrire  ai lavoratori  della 
Comunità  la possibilità  di trovare  un lavoro,  essa 
sarebbe  inaccettabile.  Ciò  vale  in particolar  modo  per 
un periodo  come  quello  attuale,  caratterizzato  da ele-
vati tassi  di disoccupazione. 
2.6. La  disoccupazione  dovuta  alla  congiuntura  in-
fluisce  inevitabilmente  sulle  decisioni  di politica  indu-
striale.  I provvedimenti  per  lottare  contro  siffatta  di-
soccupazione  dovranno  essere  adottati  nel  contesto 
delle  politiche  economica,  monetaria  e sociale, 
tenuto  conto  della  necessità  che  l'intervento  s'inse-
risca  nel quadro  di una  politica  a più lungo  termine. 
2.7. L'eliminazione  della  disoccupazione  struttu-
rale rappresenta  però  un problema  assai  diverso:  a 
questo  proposito  la politica  industriale  deve  dare  un 
contributo  a lungo  termine,  tenendo  conto  delle 
3. 12. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 292/19 
strutture  produttive  e di vendita  nella  Comunità  e sul 
mercato  mondiale. 
2.8. Affinché  l'industria  e la politica  industriale 
contribuiscano  alla  creazione  di posti  di lavoro,  assu-
mono  un'importanza  decisiva  un'espansione  quanti-
tativa  e qualitativa  ragionevole,  un adeguato  potere 
d'acquisto,  una  situazione  economica  e monetaria 
abbastanza  stabile,  nella  Comunità  come  pure  nei 
paesi  terzi,  una  politica  industriale  comunitaria  che 
offra  una  base  ottimale  per  la creazione  ed il mante-
nimento  di un'industria  competitiva,  in modo  che 
l'industria  comunitaria  abbia  la possibilità  di conqui-
starsi  una  quota  quanto  più  ampia  possibile  nell' 
espansione  della  produzione  industriale  mondiale. 
2.9. Uno  sviluppo  abbastanza  stabile  come  quello 
citato,  che  offra  le indispensabili  possibilità  di finan-
ziamento,  fornirà  la base  per  un aumento  degli  inve-
stimenti  industriali.  Occorre  in ogni  caso  fare  in 
modo  che  tale  espansione  crei  e mantenga  posti  di 
lavoro.  Il Comitato  raccomanda  di compiere  ogni 
sforzo  possibile,  a livello  sia nazionale,  sia europeo, 
per mobilitare  le risorse  e gli strumenti  necessari  a tal 
fine:  il problema  della  disoccupazione  strutturale  non 
si pone  esclusivamente  a livello  nazionale  e non  può 
essere  risolto  ricorrendo  unicamente  a strumenti 
nazionali. 
2.10.  Viste  l'evoluzione  tecnologica  e la necessaria 
razionalizzazione  delle  imprese  resa  indispensabile 
dalla  concorrenza  internazionale,  è probabile  che  a 
lungo  termine  i posti  di lavoro  debbano  essere  creati 
per lo più  nel  settore  terziario  dalla  Comunità,  che 
comprende  i servizi  in senso  lato,  forniti  sia  dal 
settore  privato  sia da quello  pubblico.  L'espansione  e 
l'occupazione  nel  settore  industriale  sono  tuttavia 
indispensabili  anche  per  l'espansione  e l'occupazione 
nel settore  dei servizi. 
2.11.  Spingere  l'attività  al di là dei  limiti  posti 
dalla  situazione  economica  esistente  nella  Comunità  e 
nei paesi  con  i quali  essa  ha relazioni  commericali 
provocherebbe  difficoltà  alla  bilancia  dei  pagamenti 
nei confronti  dei  paesi  terzi,  dai  quali  la Comunità 
dipende,  difficoltà  che  potrebbero  costringere  quest' 
ultima  a ridurre  le proprie  attività. 
c) Istruzione  e formazione  professionale 
2.12.  Il  Comitato  rileva  che  esiste  un'inadeguatezza 
sia quantitativa  sia  qualitativa,  tra  la formazione  e 
l'occupazione.  La  disoccupazione  colpisce  infatti 
soprattutto  le persone  sprovviste  di qualificazione. 
Parimenti  la disoccupazione  femminile  particolar-
mente  elevata  risulta  in parte  da una  mancanza  di 
formazione  adeguata.  D'altro  canto  in questi  ultimi 
anni  è aumentato  in modo  preoccupante  il numero dei giovani  universitari  disoccupati  e di coloro  i quali 
scoprono  di non  poter  trovare  il genere  di lavoro  per 
cui sono  stati  formati  e di non  essere  abbastanza 
qualificati  per  i posti  di lavoro  disponibili. 
2.13.  Sembra  quanto  mai  auspicabile  estendere  il 
più possibile  la polivalenza  dell'istruzione  a tutti  i 
livelli,  viste  le brusche  — e quindi  difficilmente  preve-
dibili  — variazioni  nell'offerta  e nella  domanda  di 
posti  di lavoro.  Le  misure  da adottare  nel  campo 
della  istruzione,  della  formazione  di carattere  gene-
rale e della  formazione  professionale  sono  estrema-
mente  urgenti  in quanto  possono  essere  utili  solo  a 
medio  termine. 
3. Strumenti  da utilizzare 
3.1. Una  politica  industriale  implicherà  la crea-
zione  di un quadro  (ad  esempio:  il mercato  comune) 
nell'ambito  del  quale  le forze  del mercato  porteranno 
domanda  e offerta  al punto  di equilibrio  e renderanno 
possibile  il necessario  adeguamento  ai cambiamenti. 
Essa  comporta  anche  provvedimenti  intesi  a promuo-
vere  la ricerca  e lo sviluppo  e misure  adeguate  per 
aiutare  i settori  in difficoltà,  poiché  le forze  di mer-
cato  non  possono  risolvere  questi  problemi  in modo 
soddisfacente. 
3.2. Occorre  tener  presente  che  nel contesto  di una 
politica  industriale  sono  sottolineati  in special  modo  i 
problemi  strutturali  anziché  quelli  congiunturali  e 
questi  ultimi  vanno  risolti  senza  creare  nuovi  pro-
blemi  strutturali.  11 presente  capitolo  riguarda  alcuni 
strumenti  da  utilizzare  in settori  diversi  entro  la 
medesima  cornice  generale,  ossia:  mercato  comune, 
innovazioni,  ricerca  e sviluppo,  produzioni  in diffi-
coltà,  criteri  per  la concessione  degli  aiuti  e di politica 
settoriale. 
a) II mercato  comune 
3.3. 11  trattato  di Roma  va  considerato  come  il 
fondamento  di una  politica  industriale  comune  in 
quanto  il suo  obiettivo  consiste  nell'istituire  un mer-
cato  comune  nell'ambito  del  quale  verranno  progres-
sivamente  soppressi  tutti  gli ostacoli  alla  libera  circo-
lazione  dei  beni,  dei  servizi,  delle  persone  e dei  ca-
pitali.  Un  altro  obiettivo  è tuttora  quello  di creare 
condizioni  analoghe  valide  per  tutte  le imprese  e per 
tutti  gli individui,  non  solo  allo  scopo  di realizzare 
una produzione  per  quanto  possibile  efficace,  a van-
taggio  dei  consumatori  della  Comunità,  ma  anche 
per rendere  le imprese  comunitarie  competitive  sul 
mercato  mondiale. 
3.4. Sono  stati  compiuti  sforzi  per  eliminare  gli 
ostacoli  agli  scambi,  ma  ne sussistono  diversi  ed altri 
N. C 292/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.12.  77 
continueranno  a sorgere.  È quindi  determinante  per 
una politica  industriale  comunitaria  che  tutti  agiscano 
in modo  più  energico  per sopprimere  siffatti  ostacoli, 
soprattutto  quelli  di ordine  tecnico  e le restrizioni  alla 
realizzazione  di un libero  mercato  comunitario  degli 
acquisti  pubblici.  Agli  sforzi  da compiere  in tali  set-
tori deve  essere  riconosciuta  una  speciale  priorità. 
3.5. È  di fondamentale  importanza  evitare  distor-
sioni  della  concorrenza  nell'ambito  del mercato  comu-
ne, ragion  per  cui è stata  instaurata  una  politica  della 
concorrenza  attraverso  un certo  numero  di disposi-
zioni  relative  alle  intese,  alle  posizioni  dominanti  sul 
mercato  e agli  aiuti  pubblici  alle  imprese,  politica  che 
è stata  poi  completata  dalla  pratica  amministrativa  e 
dalla  giurisprudenza. 
3.6. Le  politiche  industriali  adottate  a livello 
nazionale  si basano  sovente  in ampia  misura  su aiuti 
statali.  Ciò  può  far sì che  uno  Stato  membro  scarichi 
le proprie  difficoltà  su di un altro  e provochi,  da un 
punto  di vista  comunitario,  un'inefficace  distribu-
zione  delle  risorse. 
3.7. Le  disposizioni  del trattato  in materia  di con-
correnza  prevedono  la vigilanza  della  Comunità  su 
tali aiuti.  Gli  articoli  92,  93 e 94 attribuiscono  alla 
Commissione  notevoli  poteri  di controllo  sugli  aiuti 
nazionali  all'industria  e ad altri  settori  (esame  preli-
minare  degli  aiuti  proposti,  costante  vigilanza  sugli 
aiuti  in atto,  ampi  poteri  discrezionali  in materia  di 
approvazione  e di diniego  di aiuti). 
3.8. Il  paragrafo  3 dell'articolo  93 del trattato  CEE 
esige  in modo  categorico  che  gli Stati  membri  comu-
nichino  in tempo  utile  «i progetti  diretti  a istituire  o 
modificare  aiuti»  e in generale  gli  Stati  membri 
ottemperano  a tali  disposizioni.  La  Commissione 
esercita  inoltre  i poteri  che  le sono  attribuiti  dal trat-
tato per impedire  o sospendere  gli aiuti  nazionali  che 
giudichi  incompatibili  con  gli interessi  della  Comu-
nità.  Nell'esercizio  di tali  poteri  essa  ottempera  agli 
impegni  che  le incombono  a. mente  del trattato,  e la 
Corte  di giustizia,  la quale  può  imporre  delle  sanzioni 
qualora  la Commissione  non  assolva  i suoi  compiti 
nella  maniera  dovuta,  controlla  in quale  modo  la 
Commissione  assolve  tali obblighi  (articoli  175  e 215). 
3.9. Commentando  la sesta  relazione  sulla  politica 
comunitaria  della  concorrenza  il signor  Vouel,  mem-
bro responsabile  della  Commissione  delle  Comunità 
europee,  ha formulato  le seguenti  osservazioni  circa 
gli aiuti  pubblici  destinati  a controllare  l'inflazione  e 
a stimolare  l'occupazione  e gli investimenti: 
«Non  vi nascondo  che  è particolarmente  difficile 
evitare  situazioni  in cui,  ricorrendo  ad aiuti  nazio-nali,  l'interesse  comune  viene  relegato  in secondo 
piano,  e in cui,  per  pressioni  e motivi  diversi, 
l'uno  o l'altro  degli  Stati  membri  è tentato  di 
adottare  provvedimenti  ad esso  circoscritti,  non 
abbastanza  coordinati  con  quelli  degli  altri  Stati 
membri,  nell'illusione  di poter  risolvere  i propri 
problemi  in modo  unilaterale.  Non  c'è  illusione 
più pericolosa.  Occorre  evitare  l'espandersi  del 
protezionismo  nazionale  mediante  aiuti  a settori  o 
ditte  in difficoltà  o mediante  aiuti  alle  esporta-
zioni  per  scambi  all'interno  della  Comunità; 
occorre  anche  evitare  che  il desiderio  di promuo-
vere gli investimenti  provochi  una  gara  fra  Stati 
membri  per attirare  nuovi  investimenti. 
Soprattutto  gli aspetti  a breve  termine  dell'attuale 
situazione  delle  imprese  non  debbono  più  far per-
dere  di vista  che  la crisi  può  essere  risolta  ope-
rando  profondi  cambiamenti  nella  struttura  dell'-
industria  comunitaria,  che  questo  avvenga  sotto 
forma  di una  razionalizzazione  oppure  sotto 
forma  di conversione  ad altre  attività.  Le misure 
che abbiano  semplicemente  uno  scopo  di preser-
vazione,  che  si è stati  talvolta  costretti  ad accet-
tare,  anzitutto  per  motivi  di ordine  sociale  an-
drebbero  ora  sostituite  con  provvedimenti  intesi 
ad incoraggiare  i necessari  adattamenti  dell'indu-
stria,  ciò  che  contribuirà  anche  alla  lotta  contro 
l'inflazione». 
3.10.  L'articolo  90 afferma  altresì  che  le imprese 
pubbliche  sono  soggette  alle  norme  del  trattato  al 
pari di qualsiasi  altro  tipo  di impresa. 
3.11.  Il  signor  Vouel  ha formulato  delle  osserva-
zioni  anche  riguardo  alle  imprese  pubbliche: 
«Per  ciò che  concerne  le imprese  pubbliche  di cui 
all'articolo  90, la Commissione  ha precisato,  nella 
propria  relazione,  gli obblighi  cui debbono  ottem-
perare  sia  gli  Stati  membri  sia  tali  imprese. 
Soprattutto  nell'attuale  situazione  è indispensabile 
che le imprese  pubbliche  siano  maggiormente  in-
tegrate  nel  mercato  comune  tenuto  conto  della 
funzione  particolare  che  il settore  in parola  deve 
spesso  svolgere  in campo  economico  e sociale. 
Desidero  soffermarmi  sul problemi  della  «traspa-
renza»  dei  rapporti  fra  tali  imprese  e i .loro 
governi  e sull'estensione  dei loro  acquisti  a forni-
tori dell'intera  Comunità.  Dopo  aver  illustrato, 
nella  sesta  relazione,  la nostra  posizione  nei con-
fronti  delle  imprese  pubbliche,  desidero  avere  ben 
presto  uno  scambio  di vedute  sull'argomento  con 
le diverse  parti  interessate,  e spero  che  esso  si 
dimostri  fruttuoso». 
3.12.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 292/21 
3.12.  Per  sviluppare  una  politica  industriale  ade-
guata  e garantire  che  non  si impedisca  alla  imprese 
comunitarie  di raggiungere  dimensioni  ottimali,  è 
importante  rimuovere  gli ostacoli  di ordine  fiscale  o 
giuridico  che  si frappongono  attualmente  alla  colla-
borazione  e alla  fusione  di imprese,  prendendo  le pre-
cauzioni  del caso.  A questo  proposito  il Comitato  de-
sidera  far  presente  che  il 28 febbraio  1974  esso  ha 
adottato  con  74  voti  favorevoli,  15 contrari  e 25 
astensioni  un parere  sulla  proposta  di regolamento 
relativa  al controllo  delle  concentrazioni  di imprese, 
ed invita  il Consiglio  ad adottare  quanto  prima  tale 
proposta. 
3.13.  Di  fronte  a un previsto  sviluppo  caratteriz-
zato  da mutamenti  rapidi  e significativi  nella  tecnolo-
gia e nelle  condizioni  di concorrenza,  le piccole  e 
medie  imprese,  grazie  alla  loro  notevole  flessibilità, 
dovrebbero  avere  spesso  maggiori  possibilità,  rispetto 
alle grandi  imprese,  di adeguarsi  con  prontezza  ai 
cambiamenti.  Gli  sforzi  intesi  ad  assicurare  alle 
imprese  la possibilità  di raggiungere  dimensioni  otti-
mali  non  devono  avere  l'effetto  di esporre  le piccole  e 
medie  imprese  ad una  concorrenza  esagerata.  Qual-
siasi  misura  di politica  industriale  dev'essere  applicata 
tenendo  conto  dello  sviluppo  futuro  delle  piccole  e 
medie  imprese  esistenti  e deve  consentire  di crearne 
delle  nuove.  La politica  della  concorrenza  costituisce 
uno strumento  importante  nel contesto  della  politica 
industriale  per ovviare  alle  distorsioni  di concorrenza 
fra imprese  delle  stesse  dimensioni  e per proteggere  le 
piccole  e medie  imprese  contro  il predominio  econo-
mico. 
b) Innovazioni,  ricerca  e sviluppo  di nuovi  prodotti 
3.14.  Con  la progressiva  industrializzazione  dei 
paesi  in via di sviluppo  la Comunità  europea  si indi-
rizzerà  sempre  più  verso  un tipo  di industria  forte-
mente  basata  sul  know-how,  che  richiederà  grandi 
sforzi  sul piano  della  ricerca  e della  messa  a punto  di 
prodotti  come  pure  innovazioni,  e che  verrà  quindi  a 
trovarsi  dinanzi  ad una  forte  concorrenza  internazio-
nale,  in particolare  da parte  degli  Stati  Uniti  e del 
Giappone. 
3.15.  Tutto  ciò  presuppone  un impegno  vasto  ed 
intenso  nel  campo  della  ricerca,  sia essa  di base  o 
applicata.  Mentre  quest'ultima  ha prospettive  defi-
nite,  nessuno  può  prevedere  quali  nuovi  orizzonti 
schiuderà  la prima. 
3.16  In  senso  lato  il termine  innovazione  può  rife-
rirsi ad un campo  più  vasto  di quello  dei prodotti  in-
dustriali,  e può  comprendere  ad esempio  anche  i ser-
vizi sanitari  o il tempo  libero;  tuttavia,  quando  dovrà 
essere  attuata  su scala  più  vasta,  l'innovazione  dovrà 
probabilmente  scaturire  dal processo  di produzione. 3.17.  Gli  istituti  scientifici,  le università  e la stessa 
industria  collaborano  alla  ricerca,  ma  i rapporti  fra 
questi  diversi  settori  sono  sovente  troppo  deboli.  La 
messa  a punto  dei  prodotti  avviene  tuttavia  quasi 
esclusivamente  nelle  imprese,  grandi  e piccole,  ed è 
nell'industria  che,  nella  maggior  parte  dei casi,  l'inno-
vazione  trova  una  realizzazione  pratica.  L'industria 
ha quindi  grande  interesse  per  il processo  d'innova-
zione  perché  da esso  dipende  la sua  futura  esistenza. 
Troppo  poche  volte  viene  invece  riconosciuta  l'im-
portanza  vitale  che  l'innovazione  assume  anche  per 
l'intera  società.  Occorre  compiere  grandi  sforzi  per 
accrescere  la collaborazione  fra,  da un lato,  l'indu-
stria  e, dall'altro,  le università  e gli istituti  di ricerca,  i 
quali  dovrebbero  dare  maggiore  importanza  alle 
applicazioni  pratiche  della  loro  attività.  In questo 
modo  sarà  possibile  sfruttare  meglio  i talenti  disponi-
bili, affinché  le nuove  idee,  e coloro  che  le hanno 
avute,  possano  in pratica  contribuire  maggiormente 
al benessere  generale. 
3.18.  Un  grado  elevato  d'innovazione  costituisce 
una premessa  indispensabile  per  la continuità  dello 
sviluppo  e del benessere  della  Comunità,  perché  essa 
possa  adattarsi  ad un mondo  in rapida  evoluzione.  A 
questo  riguardo  la politica  industriale  potrà  svolgere 
un ruolo  di fondamentale  importanza  incoraggiando 
la ricerca  e lo sviluppo  in una  prospettiva  a venire. 
3.19.  Questo  è un compito  di vasta  portata  e di 
rilievo,  che  richiede  un impegno  notevole  anche  da 
parte  delle  autorità  nazionali  e comunitarie.  Tale 
impegno  dovrà  consentire  di creare  una  base  ed un 
clima  costruttivo,  affinché  l'innovazione  possa  rag-
giungere  un grado  elevato.  Ciò  può  essere  realizzato  in 
vari modi:  provvedendo  alla  formazione  dei ricerca-
tori, mettendo  a disposizione  fondi  per la ricerca,  ad 
esempio  mediante  contratti  di sviluppo,  compiendo 
uno sforzo  di coordinamento,  contribuendo  a dare 
più ampia  divulgazione  ai risultati  della  ricerca  e a far 
comprendere  meglio  all'intera  popolazione  l'impor-
tanza  delle  innovazioni  per  il benessere  generale.  Il 
Comitato  potrebbe  intraprendere  uno  studio  al fine 
di presentare  delle  proposte  pratiche  a questo  propo-
sito. 
3.20.  Nei  paesi  tradizionali  industriali  il mecca-
nismo  di mercato  (ammesso  beninteso  che  esista  la 
concorrenza)  potrà  regolare  in larga  misura  l'offerta 
e la domanda.  Tuttavia,  per  quanto  concerne  nume-
rosi nuovi  prodotti  che  comportano  un elevato  livello 
tecnologico  e che  richiedono  sforzi  notevoli  e costosi 
sul piano  della  ricerca  e dello  sviluppo,  e dei quali  i 
pubblici  poteri  sono  spesso  il principale  acquirente, 
lo Stato  — e ciò vale  soprattutto  per  gli Stati  Uniti, 
per il Giappone  e per  i singoli  Stati  membri  della 
Comunità  — prende  delle  iniziative  allo  scopo  di 
garantire  che  la ricerca  e lo sviluppo  siano  attuati  e 
N. C 292/22 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.12.  77 
che la produzione  venga  avviata.  Le iniziative  di que-
sto tipo  prese  dallo  Stato  hanno  svolto  un ruolo 
importante;  ciò  spiega,  in particolare,  congiunta-
mente  all'esistenza  del vasto  mercato  interno,  la posi-
zione  dominante  che  gli Stati  Uniti  hanno  assunto 
come  fabbricanti  ed esportatori  di materiale  militare, 
di aerei  e di materiale  per l'elaborazione  dei dati. 
3.21.  A  causa  della  limitatezza  dei mercati  dei vari 
paesi  della  Comunità,  in molti  casi  la produzione  nei 
medesimi  paesi  continua  a non  essere  competitiva,  in 
particolare  rispetto  alla  produzione  americana.  Nel 
parere  572/76  adottato  il 26 maggio  1976  il Comitato 
ha sostenuto  la necessità  di realizzare  un autentico 
mercato  comune  per  i prodotti  comportanti  un ele-
vato  livello  tecnologico  mediante  la liberalizzazione 
degli  acquisti  effettuati  dai poteri  pubblici,  e ciò  in 
vista  della  creazione  dei presupposti  necessari  per una 
produzione  competitiva.  Nella  Comunità  è assoluta-
mente  necessaria  una  collaborazione  molto  più  in-
tensa  fra l'industria  e i pubblici  poteri  per il fatto  che 
l'Europa  dei Nove  sarà  sempre  più spesso  costretta  a 
ricorrere  a prodotti  d'avanguardia. 
3.22.  La  Commissione  sta proseguendo  i lavori  in 
campi  come  quello  dell'aeronautica  e dell'informatica. 
Occorre  raccomandare  vivamente  che  la Comunità 
coordini  i programmi  nazionali  di aiuto  e, se necessa-
rio, attui  i programmi  comunitari  relativi  a tali campi. 
3.23.  £  inoltre  importante  evitare  che  i pubblici 
poteri  impediscano  il funzionamento  del  mercato 
comune  od ostacolino  la messa  a punto  di nuovi  pro-
dotti  facendo  appello  all'articolo  36 del trattato  CEE. 
3.24.  Gli  aiuti  concessi  in questo  settore  dai poteri 
pubblici,  spesso  sotto  forma  di contratti  di sviluppo  o 
di aiuti  agli  investimenti,  devono  avere  carattere  tem-
poraneo  e le regole  di concorrenza  comunitarie  de-
vono  essere  rispettate,  anche  per  consentire  alle  pic-
cole e medie  imprese  di partecipare  alla  produzione  e 
all'esportazione  in questi  settori.  Occorre  altresì  che 
la Commissione  possa  esercitare  un controllo  in tale 
campo. 
c) Produzioni  in difficoltà 
3.25.  Per  quanto  concerne  le imprese  in difficoltà, 
il Comitato  ritiene  che  la Commissione  dovrebbe 
armonizzare  a livello  comunitario  le disposizioni  di 
legge  in materia  di fallimenti.  Il Comitato  pone  in 
rilievo  la necessità  di una  sufficiente  previsione  in 
materia  di imprese  in difficoltà,  in modo  che  si pos-
sano  prendere  tempestivamente  i provvedimenti  del 
caso  per  prevenire  o eventualmente  per  preparare  la 
chiusura  dell'impresa  in questione  su basi  accettabili. 
3.26.  Al  livello  sia  degli  Stati  membri,  sia  della 
Comunità,  una  politica  industriale  deve  mirare  prin-cipalmente  a creare  le migliori  basi  possibili  perché  le 
imprese  siano  normalmente  in grado  di adeguarsi, 
con le loro  proprie  forze  e capacità,  alle  mutate  con-
dizioni  del  mercato.  Nessun  paese  è in grado,  a più 
lungo  termine,  di provvedere  completamente  al finan-
ziamento  dell'intera  economia,  che  si tratti  dell'agri-
coltura,  di industrie  in regresso  o di industrie  che 
hanno  un futuro  promettente. 
3.27.  Di  fronte  ai grandi  mutamenti  che  si manife-
stano  come  conseguenza  di una  rapida  evoluzione 
tecnologica  e della  sfida  rappresentata  da una  concor-
renza  sempre  più forte  e da concorrenti  nuovi,  l'atteg-
giamento  determinante  deve  consistere  nella  maggiore 
flessibilità  possibile  e nella  capacità  di adattamento 
di tutte  le parti  interessate. 
3.28.  Mentre  le imprese,  di norma,  — purché  vi sia 
un clima  favorevole  e conseguenti  possibilità  di 
finanziamento  — devono  attuare  il loro  adeguamento 
con le proprie  forze,  quelle  che  si trovano  in circo-
stanze  speciali  possono  mutare  la loro  situazione  in 
modo  così  rapido  e considerevole  che  i governi  dei 
singoli  Stati  oppure  la Comunità  possono  ritenere 
naturale,  o necessario  dal punto  di vista  politico,  con-
cedere  in via provvisoria  un aiuto  alle  imprese  stesse 
e ai loro  operai  e impiegati.  Un tale  aiuto  si inqua-
drerà  spesso  nel  contesto  della  politica  regionale  e, 
per quanto  riguarda  l'aiuto  accordato  agli  operai  e 
agli impiegati,  un elemento  essenziale  sarà  rappresen-
tato dalla  riqualificazione  e dal perfezionamento  pro-
fessionale,  che  devono  consentire  il loro  reinseri-
mento  nelle  migliori  condizioni. 
3.29.  La  regolamentazione  delle  importazioni 
mediante  restrizioni  alle  importazioni  stesse  o 
mediante  una  limitazione  delle  esportazioni  del paese 
esportatore  può  rendersi  assolutamente  necessaria 
quando  la concorrenza  esterna  si basa  su principi 
economici  o sociali  diversi  da quelli  della  Comunità, 
quando  essa  contravviene  ad accordi  internazionali 
quali  le norme  del  GATT  sul  dumping,  quando  si 
fonda  su regimi  di aiuto,  oppure  quando  il paese 
esportatore  che  esporta  verso  la Comunità  protegge  il 
proprio  mercato  interno,  di fatto  o di diritto,  attra-
verso  provvedimenti  eccessivamente  protezionistici. 
d) Criteri  per  la concessione  di aiuti 
3.30.  Su  un piano  generale,  la concessione  di aiuti 
va considerata  come  contraria  al funzionamento  del 
mercato  comune  — indipendentemente  dalle  finalità 
perseguite  — nella  misura  in cui l'aiuto  viene  accor-
dato  sulla  base  di programmi  a livello  nazionale. 
3.31.  La  situazione  varia  notevolmente  a seconda 
degli  Stati  membri;  inoltre,  uno  dei motivi  fondamen-
tali delle  misure  nazionali  di aiuto  e di protezione  è 
rappresentato  dall'assenza  di coordinamento  o di 
convergenza  fra  le politiche  economiche  e monetarie 
3.12.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 292/23 
dei singoli  Stati  membri.  Nella  Comunità  i provvedi-
menti  di aiuto  a livello  nazionale  sono  aumentati 
durante  la crisi  in misura  nettamente  superiore  che  in 
passato:  sotto  questo  profilo  si può  in effetti  parlare 
di un passo  indietro  nella  realizzazione  del  mercato 
comune.  Sarà  necessario  e naturale  che  le misure  di 
sostegno,  in quanto  elemento  dello  sviluppo  dell' 
unione  economica  e monetaria,  non  siano  più  nazio-
nali ma  diventino  comunitarie;  gli  aiuti  a livello 
nazionale  dovrebbero,  come  minimo,  formare  oggetto 
di un adeguato  coordinamento. 
3.32.  Per  quanto  concerne  l'opportunità  di accor-
dare  degli  aiuti,  non  è sufficiente  la sola  considera-
zione  che  una  ditta  sia grande  ed occupi  molta  mano-
dopera.  Sono  numerosi  i casi  in cui  il governo  ha 
concesso  fondi  a imprese  non  efficienti.  Interventi  del 
genere  non  risolvono  i problemi  reali.  È vano  opporsi 
a ristrutturazioni  che  si siano  rese  inevitabili.  Per 
eventuali  aiuti  vanno  prese  in considerazione  solo 
quelle  imprese  che  possono  essere  rese  competitive 
nel settore  in cui già operano  oppure  in uno  diverso, 
entro  un lasso  di tempo  ragionevolmente  breve. 
3.33.  In  sostanza,  se si vuole  evitare  una  capacità 
eccessiva  in taluni  settori,  occorre  adottare  dei prov-
vedimenti  intesi  ad ovviare  ad una  concorrenza  inu-
tile fra  le misure  di sostegno,  le quali,  in fin  dei 
conti,  servono  a creare  pochi  posti  di lavoro  e pri-
vano  di efficacia  i provvedimenti  miranti  allo  svi-
luppo  delle  regioni  più svantaggiate  della  Comunità. 
3.34.  I  provvedimenti  di sostegno  alle  attività  in-
dustriali  dovrebbero  essere  inoltre  decisi  sulla  base  dei 
seguenti  criteri  : 
a) gli aiuti  debbono  essere  concessi  unicamente  nei 
casi in cui le forze  di mercato  non  siano  in grado 
di provocare,  da sole,  i necessari  adattamenti,  o 
non intervengano  con  sufficiente  tempestività 
ovvero  comportino  costi  eccessivi  sul  piano 
sociale.  Gli aiuti  debbono  essere  selettivi,  debbono 
essere  cioè  accordati  a imprese  o prodotti  che 
possano  diventare  competitivi  entro  un periodo  di 
tempo  sufficiente; 
b) gli aiuti  debbono  essere  accordati  per  sostenere 
un'attività  industriale  unicamente  per  controbi-
lanciare  talune  pratiche  non  autorizzate  cui ricor-
rono  paesi  terzi  oppure  per  garantire  una  certa 
sicurezza  degli  approvvigionamenti;  negli  scambi 
intracomunitari  non  è consentito  alcun  aiuto  all' 
esportazione; 
c) gli  aiuti  devono  essere  temporanei,  decrescenti  e 
integrativi,  allo  scopo  di fornire  alle  imprese  un 
forte  incentivo  a procedere  agli  adattamenti  indi-
spensabili; d) preferenza  agli  aiuti  di ricerca  e sviluppo  e agli 
aiuti  che  consentano  alle  piccole  e medie  imprese 
di svolgere  la funzione  che  loro  compete,  senza 
proteggerle  però  in modo  artificiale. 
3.35.  Gli  aiuti  dovrebbero  essere  stabiliti  in fun-
zione  degli  obiettivi  ed essere  tali da arrecare  il minor 
danno  possibile  alla  concorrenza  intracomunitaria. 
L'entità  degli  aiuti  deve  essere  proporzionale  alla  gra-
vità del problema.  Gli Stati  membri  debbono  accorda-
re aiuti  eguali  per problemi  di eguale  portata. 
3.36.  Accanto  ai predetti  criteri  per  l'assegnazione 
degli  aiuti,  è importante  che  la Comunità  agisca  in 
modo  da fornire  incentivi  e da orientare  gli aiuti. 
Considerata  l'esistenza  e la necessità  di mantenere  il 
mercato  comune,  la Comunità  deve  intervenire  con 
una più  ampia  programmazione.  I criteri  idonei  per 
l'applicazione  di dette  misure  positive  e per l'azione  di 
controllo  sono  in particolare  i seguenti: 
a) il numero  dei  posti  di lavoro  da creare  e la loro 
qualità; 
b) i contributi  alla  riduzione  degli  squilibri  regionali; 
c) le esigenze  dell'ambiente,  e 
d) l'aspirazione  verso  un'equa  ripartizione  internazio-
nale del lavoro. 
3.37.  Sebbene  sia spesso  difficile  stabilire  se la con-
cessione  di aiuti  sia stata  il presupposto  della  crea-
zione  di una  determinata  capacità  produttiva,  per  la 
Comunità  come  pure  per gli Stati  membri  è essenziale 
che venga  elaborato  un quadro,  almeno  di carattere 
generale,  in cui siano  indicate  le capacità  e la produ-
zione  risultanti  dalle  politiche  di aiuti  nazionali,  e 
all'uopo  è indispensabile  che  la Commissione  di-
sponga  delle  informazioni  necessarie. 
3.38.  L'attuale  quadro  delle  misure  di aiuto  a 
livello  nazionale,  che  la Commissione  pubblica  nella 
relazione  annuale  sulla  politica  della  concorrenza,  an-
drebbe  ampliato  su tale  base,  mirando  soprattutto  a 
porre  in rilievo  gli effetti  che gli aiuti  accordati  ad un 
determinato  settore  hanno  sul suo  sviluppo. 
d) Politica  settoriale 
3.39.  In  un mondo  caratterizzato  da ampi  e rapidi 
mutamenti  è indispensabile  che  le strutture  siano  ab-
bastanza  flessibili  affinché  sia possibile  adattare  e 
riorientare  con  successo  la produzione. 
3.40.  I  settori  della  Comunità  in cui  è particolar-
mente  forte  la concorrenza  dei  paesi  in via  di svi-
luppo  registreranno  un calo  della  produzione.  Per 
vari motivi  non  sarebbe  però  accettabile  né necessario 
che in tali settori  la produzione  cessasse  del tutto.  Per 
N. C 292/24 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.11.  77 
molto  tempo  ancora  l'industria  comunitaria  benefi-
cerà di ampie  possibilità  di produzione  e d'esporta-
zione  di beni  strumentali  per  lo sviluppo  e l'indu-
strializzazione  dei  paesi  in via  di sviluppo,  e ciò 
dipenderà  dalla  capacità  dei PSV  di finanziare  la loro 
industrializzazione  e il loro  sviluppo. 
3.41.  La  futura  espansione  dell'industria  comunita-
ria deve  tuttavia  avvenire  soprattutto  nei settori  in cui 
le esigenze  sono  maggiori  e preferibilmente  nei settori 
a tecnologia  avanzata,  sulla  base  di ampie  e intense 
innovazioni  e della  ricerca  e sviluppo. 
3.42.  Il  Comitato  avrebbe  desiderato  poter  esami-
nare in modo  più approfondito  i cambiamenti  inter-
venuti  negli  ultimi  due  decenni  nei settori  più impor-
tanti  dell'industria  comunitaria.  Ciò  non  è stato  possi-
bile perché  in questo  campo  mancavano  statistiche 
globali  comparabili.  Il Comitato  riconosce  le diffi-
coltà  esistenti,  tuttavia  invita  la Commissione  a col-
mare  tale  lacuna  poiché  giudica  queste  statistiche  di 
fondamentale  importanza  per  cercare  di attuare  un 
serio  coordinamento  delle  politiche.  Le statistiche  in 
parola  dovrebbero  essere  predisposte  con  la massima 
sollecitudine. 
3.43.  Una  volta  ottenute  sufficienti  informazioni 
statistiche,  sarà  necessario  aggiornarle  periodicamente 
allo scopo  di avere  un quadro  d'insieme  della  situa-
zione  presente  e delle  tendenze  evolutive  prevedibili. 
Il materiale  statistico  dovrebbe  essere  trasmesso  alle 
numerose  autorità  le cui decisioni  hanno  conseguenze 
nel campo  della  politica  industriale,  cioè  — oltre 
alle imprese  e ai loro  dipendenti  — ai pubblici  poteri, 
ai sindacati,  alle  organizzazioni  professionali,  ecc.  Un 
simile  materiale  statistico  riguardante  la produzione  e 
l'occupazione  nell'industria  comunitaira,  opportuna-
mente  suddiviso  in sottogruppi,  contenente  le percen-
tuali  inerenti  all'evoluzione  positiva  o negativa,  con 
l'aggiunta  di corrispondenti  ragguagli  sulle  impor-
tazioni  e sulle  esportazioni,  che  sia reso  disponibile 
con notevole  rapidità,  potrà  fornire  la base  per  un 
dibattito  costruttivo  sui problemi  di adattamento  e di 
trasformazione  dell'industria  comunitaria. 
3.44.  Sulla  base,  appunto,  di  tale  materiale, 
potranno  svolgersi  utili  dibattiti  sulle  questioni  di 
politica  industriale  tra i rapprensentanti  degli  Stati 
membri.  Sarebbe  inoltre  auspicabile  stabilire  sulla 
medesima  base  contatti  regolari  tra il Comitato  eco-
nomico  e sociale  e rappresentanti  della  Commissione 
e del Consiglio  riguardo  alle  questioni  di politica  in-
dustriale.  Sia  il materiale  statistico,  sia i suddetti 
dibattiti,  del  resto,  potrebbero  essere  di grande 
importanza  per  predisporre  la politica  commerciale 
della  Comunità  nei confronti  del resto  del mondo. 
3.45.  Un  siffatto  materiale  statistico  e i contatti  di 
questo  tipo  costituiscono  il presupposto  indispensabi-le affinché  la Comunità  possa  condurre  una  politica 
industriale  e una  politica  occupazionale  che  siano 
dinamiche  e aperte  verso  il futuro. 
3.46.  In  molti  casi  le analisi  e i dibattiti  settoriali 
hanno  valore  limitato,  dato  che  i settori  si suddivi-
dono  in numerosi  sottosettori  — nei quali  si verifi-
cano  situazioni  molto  differenti  — ma  soprattutto 
perché  l'oggetto  della  questione  è costituito  dalle  sin-
gole imprese:  infatti  all'interno  di ogni  settore  di 
attività  vi sono  alcune  imprese  che  possono  svilup-
parsi  e, di fatto,  si svilupperanno,  mentre  altre  rimar-
ranno  in uno  stato  di stagnazione  o regrediranno.  Lo 
sviluppo  tecnologico,  inoltre,  porta  ad una  continua 
suddivisione  di attività. 
3.47.  Occorre  stabilire  su quali  prodotti  alcune 
imprese  dovranno  concentrarsi  quando  verrà  attuato 
il processo  di adattamento  e di ristrutturazione;  una 
decisione  in merito,  soprattutto  nella  situazione 
futura,  soggetta  a rapidi  mutamenti  (per  cui richie-
derà reazioni  sollecite  e flessibili),  potrà  essere  presa 
soltanto  nell'ambito  delle  imprese.  Le decisioni  delle 
imprese  dipenderanno  naturalmente  dalle  decisioni 
adottate  a livello  comunitario  e a livello  nazionale. 
4. Conclusioni 
4.1. La  Comunità  dipende  ampiamente  dagli 
scambi  commerciali  e dalla  divisione  internazionale 
del lavoro  soprattutto  a causa  della  penuria  di mate-
rie prime  di cui essa  soffre.  Il tipo  del suo  sviluppo, 
basato  com'è  sul consumo  di materie  prime  e di ener-
gia, la rende  vulnerabile  nei confronti  dei paesi  che le 
forniscono  le materie  prime. 
4.2. Negli  ultimi  anni  si sono  verificati  vastissimi 
cambiamenti,  all'interno  come  all'esterno,  nello  svi-
luppo  tecnologico,  nella  struttura  degli  scambi  com-
merciali  fra la Comunità  e i paesi  terzi,  ecc.;  si può 
altresì  prevedere  che  continueranno  ad intervenire  ad » 
un ritmo  rapido  sensibili  cambiamenti. 
4.3. Saranno  soprattutto  lo sviluppo  e l'industria-
lizzazione  dei paesi  in via di sviluppo  a provocare 
vasti  e profondi  cambiamenti,  i quali  offriranno  all' 
industria  comunitaria  possibilità  di gran  lunga  mag-
giori  nel campo  della  produzione  e, probabilmente, 
dell'occupazione;  tuttavia  essi  esporranno  anche  l'in-
dustria  comunitaria  ad una  nuova  ed accresciuta  con-
correnza  in numerosi  settori. 
4.4. La  condizione  per poter  accettare  la sfida  che 
lancerà  la futura  evoluzione  sarà  un'industria  compe-
titiva  a livello  comunitario  come  pure  sul mercato  in-
ternazionale.  Ad esempio  è impensabile  che  si possa 
compensare  in modo  duraturo  una  mancanza  di com-
petitività  mediante  accordi  particolari  con  i paesi  in 
via di sviluppo. 
3.12.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 292/25 
4.5. Lo  sviluppo  futuro  richiederà  nei  paesi  indu-
strializzati  un adeguamento  ed una  ristrutturazione 
duratura  e generale,  il che  richiede  la massima  flessi-
bilità  e la massima  capacità  di adattamento  da parte 
di tutti  gli  interessati;  detta  flessibilità  dovrebbe 
essere  quanto  più  ampia  possibile  nel  caso  in cui 
venisse  perseguita  nel quadro  di una  programmazione 
a medio  termine  una  politica  di ristrutturazione  pro-
iettata  nel futuro. 
4.6. L'obiettivo  della  politica  industriale  comunita-
ria deve  essere  quello  di creare  le basi  ottimali  affin-
ché possa  sorgere  e durare  un'industria  competitiva. 
4.7. Una  politica  industriale  comunitaria  deve: 
a) assicurare  a tutti  i lavoratori  dipendenti  dei  pro-
gressi  sul piano  sociale,  segnatamente  per  quanto 
concerne  il potere  d'acquisto  delle  retribuzioni  — 
in special  modo  per  quelle  meno  elevate  — e 
garantire  migliori  condizioni  di lavoro,  di igiene  e 
di sicurezza  nelle  imprese; 
b) prevedere  l'ulteriore  perseguimento  e completa-
mento  del  mercato  comune,  ciò  che  comprende 
fra l'altro  l'eliminazione  degli  ostacoli  tecnici  agli 
scambi  e delle  restrizioni  ad un libero  mercato 
comunitario  degli  appalti  pubblici; 
c) contribuire  a creare  i migliori  presupposti  affin-
ché l'innovazione,  la ricerca  e la messa  a punto  di 
nuovi  prodotti  possano  raggiungere  un livello  ele-
vato; 
d) qualora  vengano  forniti  protezione  ed aiuti  a pro-
duzioni  nuove  o a produzioni  in difficoltà,  la 
politica  industriale  comune  deve  definire  i principi 
direttivi  comuni; 
e) potersi  fondare  su di una  conoscenza  precisa  del-
l'impatto  che  gli aiuti  nazionali  hanno  sulla  situa-
zione  del  mercato  come  pure  sull'occupazione, 
impatto  che  deve  essere  documentato  e soggetto 
ad un esame  periodico  approfondito  da parte  del 
Comitato; 
f) basarsi  su materiale  statistico  aggiornato  relativo 
alle tendenze  evolutive  in materia  di produzione, 
occupazione,  esportazioni  ed importazioni;  questo 
materiale,  indispensabile  per le analisi  e i dibattiti 
sui problemi  di politica  industriale,  deve  essere 
predisposto  con  la massima  sollecitudine; 
g) poter  beneficiare  di un quadro  favorevole  alla 
creazione  di imprese  di piccole  e medie  dimen-
sioni  e alla  loro  efficienza; 
h) poter  beneficiare  dei progressi  compiuti  nel coor-
dinamento  delle  politiche  economiche,  monetarie e fiscali  nella  Comunità,  segnatamente  nella  pro-
spettiva  della  creazione  delle  migliori  condizioni 
possibili  per  gli investimenti  industriali  e per  il 
loro finanziamento; 
i) prevedere  misure  adeguate  per  la mobilitazione,  a 
livello  comunitario,  delle  risorse  necessarie  per 
effettuare  investimenti; 
j) prevedere  il ravvicinamento,  a livello  comunitario, 
delle  disposizioni  di legge  relative  al fallimento; 
andrebbe  studiata  la possibilità  di istituire  nell'in-
tera Comunità  un sistema  di «segnalazione»  per 
scoprire  le imprese  che  si trovino  in difficoltà; 
k) contribuire  ad una  diminuzione  della  disoccupa-
zione  sulla  base  di un'espansione  ragionevole  e di 
condizioni  economiche  e monetarie  relativamente 
stabili  nella  Comunità  e nel mondo; 
1) proporre  misure  concrete  che  incoraggino  le 
ristrutturazioni  industriali  verso  solide  imprese 
che garantiscano: 
— un elevato  livello  di impieghi  di qualità; 
— un risparmio  di materie  prime  e di energia; 
— il soddisfacimento  delle  reali  esigenze  indivi-
duali  e collettive,  mediante  la produzione  di 
beni e servizi  di qualità  al minor  prezzo  possi-
bile; 
— una  produzione  non  inquinante  che  favorisca 
la rimessa  in ciclo  e che  lotti  contro  gli sper-
peri; 
m) potersi  appoggiare  su una  politica  commerciale 
che contempli,  ad esempio,  garanzie  omogenee  ai 
crediti  all'esportazione,  garanzie  per  gli investi-
menti  nei  paesi  in via  di sviluppo  ed una  certa 
sicurezza  per  quanto  concerne  l'accesso  agli 
approvvigionamenti  essenziali,  nonché  misure 
temporanee  di tutela  per  i settori  che  risentono 
degli  effetti  di una  concorrenza  anormale; 
n) essere  inoltre  compatibile  con  le politiche  esterne 
della  Comunità  e contribuire  attivamente  al pro-
cesso  di adeguamento  e di innovazione,  unico 
modo  per  fare  della  Comunità  un  partner  che 
presenti  garanzie  di solidità  e di fiducia  nel com-
mercio  mondiale. 
4.8. Una  politica  industriale  comunitaria  che  tenga 
conto  degli  sviluppi  futuri,  che sia dinamica  e non  sta-
tica,  nella  prospettiva  della  trasformazione  delle 
strutture  economiche  allo  scopo  di rispondere  meglio 
alla situazione  attuale  e alle  esigenze  future,  offrirà 
nel contempo  la possibilità  di ridurre  e di eliminare 
N. C 292/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.12.  77 
la disoccupazione.  Una  politica  industriale  che  si con-
centrasse  sulla  protezione  della  produzione  esistente 
anziché  adattarsi  ad un mondo  in trasformazione  ren-
derebbe  la Comunità  incapace  di partecipare  all'im-
patto  a Bruxelles,  il 28 settembre  1977. minante  vasto  processo  di ristrutturazione  e contri-
buirebbe  a rendere  ancor  più  difficule  la situazione 
dei disoccupati  e più  incerta  quella  delle  persone 
attualmente  occupate. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Emendamenti  respinti 
Gli emendamenti  che seguono  sono  stati  respinti  nel corso  dei dibattiti. 
Punto  3.1 
Sostituire  con  quanto  segue: 
«Una  politica  industriale  implica  la creazione  di un quadro,  ad esempio  il mercato  comune. 
Considerato  che  il meccanismo  di mercato  non  è da solo  in grado  di portare  domanda 
e offerta  al punto  di equilibrio  e di rendere  possibile  il necessario  adeguamento  alle  mutate 
circostanze,  la politica  industriale  dovrà  creare  il quadro  o l'orientamento  nonché  gli 
strumenti  per  una  politica  adeguata.  La politica  industriale  dovrà  includere  i diversi 
strumenti  e le varie  misure  che  occorrono  per  realizzare  una  struttura  industriale  soddi-
sfacente». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  35. 
Voti contrari:  54. 
Astensioni:  6. 
Punto  3.17 
Aggiungere  quanto  segue: 
«Pertanto  si dovrà  garantire,  nella  misura  del possibile,  che venga  effettuata  un'indagine  che 
sia utile  dal punto  di vista  sociale.  Per poter  valutare  i risultati  di tale  indagine,  la citata 
collaborazione  dovrà  essere  trasparente  e nel  contempo  dovrà  essere  sottoposta  ad un 
controllo  politico». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  27. 
Voti contrari:  56. 
Astensioni:  7. 
Punto  3.38 
Redigere  come  segue: 
«In un mondo  caratterizzato  da ampi  e rapidi  mutamenti  è indispensabile  che  le strutture 
siano  tali  da consentire  di adattare  e riorientare  con  successo  la produzione.  La ristruttu-
razione  deve  avvenire  nel quadro  di una  programmazione  a medio  termine.  Ciò  significa 
che si tratta  di un processo  controllato  e moderato  nel cui contesto  è assicurato  che  anche 
3.12.  77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 292/27 
i pubblici  poteri  e i lavoratori  sono  perfettamente  al corrente  delle  attività  di ristruttura-
zione.  A tale  riguardo,  la sezione  reputa  auspicabile  che siano  soddisfatte  alcune  premesse: 
a) promuovere  la democrazia  all'interno  delle  aziende  interessate  in modo  che  i lavoratori 
e i loro  rappresentanti  possano  svolgere  un ruolo  importante  nell'elaborazione  delle 
decisioni  fondamentali  prese  nel quadro  della  politica  aziendale,  in particolare  quelle 
che influiscono  sulle  possibilità  occupazionali; 
b) una  programmazione  a medio  termine  nei settori  interessati  nel quadro  di una  politica 
strutturale  settoriale  e l'istituzione  di organi  nei  quali  abbiano  una  partecipazione 
effettiva  coloro  che sono  interessati  al settore; 
c) la raccolta  di informazioni  importanti  e complete  in base  alle  quali  sia  possibile 
controllare  ciò che  si produce,  dove  si produce  e in quali  condizioni,  nonché  le riper-
cussioni  sul volume  e sulla  qualità  dell'occupazione». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  28. 
Voti contrari:  53. 
Astensioni:  8. 
Inserire  il seguente  nuovo  paragrafo  dopo  il punto  3.38: 
«A giudizio  del Comitato,  è importante  che la Comunità  promuova  attivamente  lo sviluppo 
di una  politica  strutturale  settoriale. 
Nel fare  ciò è possibile  distinguere  fra le seguenti  situazioni  di partenza: 
— settori  con  buone  possibilità  di espansione.  Considerata  la loro  influenza  diretta  o 
indiretta  sul ritmo  generale  di espansione,  si dovrebbe  prendere  in considerazione  la 
possibilità  di incentivare  ulteriormente  l'espansione  in detti  settori; 
— settori  che per ragioni  di ordine  strutturale  si trovano  in difficoltà  sotto  tutti  i punti  di 
vista  e nei quali  la redditività  è pertanto  insufficiente; 
— settori  redditizi  in cui  (presumibilmente)  sono  necessari  degli  adattamenti  strutturali 
(ristrutturazione). 
Si dovrà  elaborare  un piano  dei vari  settori  per il tramite  di analisi  strutturali  settoriali  e 
grazie  alla  raccolta  sistematica  di informazioni  sulle  attività  possibili  o da intraprendere 
(tra l'altro  investimenti  di una  certa  entità)». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  35. 
Voti contrari:  52. 
Astensioni:  7. 
Punto  3.45 
Sostituire  con  quanto  segue: 
«Per quanto  riguarda  i necessari  dibattiti  fra le parti  interessate,  è indispensabile  che  gli 
attuali  comitati  paritetici  funzionino  meglio  e che  la competenza  di tali  comitati  venga 
estesa  ad altri  settori  senza  compromettere  l'autonomia  delle  parti  interessate.  Tali  comitati 
devono  partecipare  alla  concertazione  sullo  sviluppo  a medio  termine.  Un rafforzamento 
dell'informazione  delle  imprese  è di fondamentale  importanza  per  una  maggiore  efficacia 
dei comitati  paritetici.  La funzione  di detti  comitati  dovrà  essere  definita  con  maggiore 
precisione.  Essi  dovrebbero  essere  organizzati,  se possibile,  nel  quadro  del  Comitato 
economico  e sociale,  tenendo  conto  del  fatto  che  il Comitato  dispone  di un proprio 
segretario  e di un proprio  bilancio». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  34. 
Voti contrari:  53. 
Astensioni:  6. 
N. C 292/28 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3. 12.  77 
Motivazione 
Il testo  citato  figura  nel  parere  sulla  situazione  sociale  adottato  dal  Comitato  nel  mese  di 
giugno. 
Motivazione  globale 
Gli emendamenti  hanno  in generale  lo scopo  di completare  l'attuale  parere  con  alcuni  punti 
necessari.  Si tratta  di stabilire  un giusto  equilibrio  fra le forze  economiche. 
I seguenti  passi  del  parere  della  sezione  sono  stati  modificati  o completati  in seguito  all'ado-
zione  degli  emendamenti  presentati  nel corso  dei dibattiti. 
Punto  3.20,  ultima  frase 
Aggiungere: 
»..congiuntamente  all'esistenza  del vasto  mercato  interno  ...«. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  unanimità. 
Astensioni:  20. 
Nuovo  punto  3.36  del  parere  del Comitato 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  52. 
Voti  contrari:  13. 
Astensioni:  23. 
Vunto  4.7,  aggiungere  un nuovo  capoverso: 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  52. 
Voti  contrari:  17. 
Astensioni:  25.