Parere del Comitato delle regioni in merito al Libro bianco sulla governance europea



Gazzetta ufficiale n. 192 del 12/08/2002 pag. 0024 - 0031



Parere del Comitato delle regioni in merito: - al "Libro bianco sulla governance europea", e - alla "Comunicazione - Un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dell'informazione e della comunicazione nell'Unione europea" (2002/C 192/07) IL COMITATO DELLE REGIONI, visto il Libro bianco "La governance europea" del 25 luglio 2001 (COM(2001) 428 def.); vista la Comunicazione della Commissione europea "Un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dell'informazione e della comunicazione nell'Unione europea" del 27 giugno 2001 (COM(2001) 354 def.); visto il "Protocollo sulle modalità di cooperazione fra la Commissione europea e il Comitato delle regioni" firmato dai rispettivi Presidenti il 20 settembre 2001 (DI CdR 81/2001 riv.); vista la Comunicazione del Presidente della Commissione europea in merito ad un Libro bianco sulla governance intitolato "Approfondire la democrazia in Europa" del maggio 2000 (SEC(2000) 901); visto il proprio parere dell'11 marzo 1999 "Verso un'autentica cultura della sussidiarietà! Un appello del Comitato delle regioni" (CdR 302/98 fin)(1); visto il proprio parere del 14 dicembre 2000 sul tema "Nuove forme di governo: Europa, un quadro per l'iniziativa dei cittadini" (CdR 182/2000 fin)(2); viste la propria relazione del 20 settembre 2001 sulla "Prossimità" (CdR 436/2000 fin) e la Dichiarazione di Salamanca del 22 giugno 2001 (CdR 107/2001 fin); vista la risoluzione del Parlamento europeo sul Libro bianco della Commissione "Governance europea" (A5-0399/2001); vista la risoluzione del Parlamento europeo del 13 marzo 2002 sulla "Comunicazione della Commissione su un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dell'informazione e della comunicazione nell'Unione europea" (C5-0465); vista la decisione della Commissione in data 29 giugno 2001 di consultarlo sulla comunicazione "Un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dell'informazione e della comunicazione nell'Unione europea", in conformità dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione, adottata dal proprio Ufficio di presidenza il 12 giugno 2001, di elaborare un parere su tale argomento, nonché in merito al Libro bianco "La governance europea" e di incaricare la Commissione "Affari istituzionali" della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere adottato il 13 dicembre 2001, a maggioranza, dalla Commissione "Affari istituzionali" [Relatore: Michel Delebarre (F-PSE), Sindaco di Dunquerque (CdR 103/2001 riv. 2)]; considerato che è ormai evidente che i modelli tradizionali di governo non rispecchiano più la complessa realtà della società attuale e che la credibilità e la legittimità politica stanno attraversando una profonda crisi ovunque; considerato che il dibattito sulle nuove forme di governo va portato avanti congiuntamente dagli Stati membri dell'UE e dai paesi candidati all'adesione; considerati i contributi di diverse organizzazioni quali ARE, CCRE, CRPM ed Eurada, come pure i risultati dei diversi seminari da esso stesso organizzati, ha adottato il 13 marzo 2002, nel corso della 43a sessione plenaria, il seguente parere. POSIZIONI E RACCOMANDAZIONI DEL COMITATO DELLE REGIONI 1. Osservazioni di carattere generale sulle proposte del Libro bianco e sui rapporti dei gruppi di lavoro Il Comitato delle regioni 1.1. rammenta il seguito da esso riservato all'iniziativa della Commissione europea e il contributo apportato al dibattito tramite l'organizzazione di una serie di seminari o convegni su diversi aspetti della governance in Europa, che ha consentito a rappresentanti della società civile, dei media, delle imprese internazionali, degli interlocutori sociali, dei partiti politici e degli organi politici nazionali ed europei di esprimersi in materia, accanto agli enti locali e regionali, 1.2. rammenta anche il parere dal titolo "Nuove forme di governo: Europa, un quadro per l'iniziativa dei cittadini", nel quale sottolineava la necessità di tenere conto di tutti gli aspetti della governance ed auspicava che il dibattito fosse incentrato sulla cultura politica, al di là delle semplici riforme istituzionali, 1.3. prende atto dei progressi compiuti in tal senso da più di un anno e ritiene che il Libro bianco della Commissione europea rappresenti in linea di massima una piattaforma accettabile ed in larga misura aperta per un dialogo rinnovato, 1.4. accoglie con favore la proposta della Commissione europea di migliorare il proprio sistema di relazioni con tutti i partner, che sono le istituzioni europee, gli Stati membri, gli enti regionali e locali e la "società civile", invitandoli a manifestare una solida "volontà politica" di sviluppo, nel rispetto delle competenze e delle specificità proprie a ciascuno di essi, 1.5. apprezza la volontà della Commissione europea di collocare l'insieme dei cambiamenti proposti nella prospettiva di un "nuovo patto" tra l'Unione europea e i cittadini degli Stati che la compongono, aprendo fino al 31 marzo 2002 un ampio dibattito pubblico, che costituirà la seconda tappa del processo verso una nuova "governance europea" e troverà un seguito nelle modifiche che la prossima Conferenza intergovernativa dovrà apportare al Trattato sull'Unione, al fine di colmare il divario tra l'Europa e i cittadini e d'incoraggiare la discussione da parte di questi ultimi sui valori, le poste in gioco e le decisioni dell'Unione europea, 1.6. chiede di partecipare attivamente ai processi di preparazione e di monitoraggio dell'attuazione delle regole o politiche comunitarie, stimolando l'interazione "tra i diversi livelli di responsabilità geografica", 1.7. ha preso atto con grande interesse di numerosi punti del Libro bianco della Commissione europea che possono avere una grande incidenza sulla dinamica territoriale europea e sulla vita quotidiana dei cittadini(3), 1.8. si rallegra per l'impegno preso dalla Commissione europea per rafforzare la partecipazione degli attori locali e regionali nel processo decisionale: - designandoli come vettori più attivi dell'informazione sulle questioni europee in direzione del pubblico, - stabilendo un dialogo sistematico nella fase iniziale dell'elaborazione delle politiche, - rendendo più flessibili le politiche comunitarie, - annunciando sperimentazioni basate su contratti per tener meglio conto delle specificità regionali e locali nella realizzazione delle normative e delle politiche che hanno un impatto sul territorio, 1.9. richiama l'attenzione sull'interesse delle analisi contenute nei rapporti dei gruppi di lavoro i quali, pur non esprimendo la posizione ufficiale della Commissione europea, rappresentano tuttavia una fonte di proposte interessanti per realizzare gli orientamenti elencati nel Libro bianco e nella fattispecie: - far partecipare il Comitato delle regioni, per le questioni d'interesse generale, ovvero associazioni o gruppi di Regioni, per le questioni d'interesse particolare, all'agenda politica dell'Unione e ad una consultazione a monte delle scelte politiche tramite un dialogo diretto con le Direzioni generali e i commissari e/o in occasione di piattaforme di discussione, - generalizzare il partenariato come metodo di gestione delle politiche a impatto territoriale, - integrare la dimensione territoriale e lo sviluppo sostenibile nelle politiche comunitarie, facendo eco alle iniziative della Commissione europea ma anche chiarendole tramite relazioni preliminari, - organizzare meccanismi di cooperazione ed utilizzare il sistema dei contratti come strumento privilegiato per definire obiettivi e metodi, - sviluppare la cooperazione transnazionale ed interregionale, mettendo a punto sistemi adatti a ciascuna zona di cooperazione e creando un nuovo strumento giuridico comunitario di cooperazione transfrontaliera, per sostituire gli strumenti nazionali che incontrano difficoltà, 1.10. si rammarica che il Libro bianco manchi d'ambizione per quanto riguarda le modalità di realizzazione dei principi elencati ed auspica che i dibattiti organizzati sino al marzo 2002 permettano di arrivare rapidamente ad un'applicazione concreta delle riforme proposte nel contesto degli attuali Trattati, 1.11. lancia un appello a favore di un partenariato più democratico e di una migliore articolazione dei compiti e delle responsabilità tra le diverse sfere di governo, conformemente all'applicazione concreta dei principi di sussidiarietà, prossimità e proporzionalità, 1.12. sottolinea che agli enti regionali e locali spetta già, nella pratica, l'attuazione del diritto comunitario e di numerose politiche comuni, 1.13. chiede alla Commissione europea di tenere conto, prima dell'adozione legislativa, delle conseguenze amministrative, finanziarie e territoriali che le sue proposte avranno per gli enti regionali e locali, 1.14. si compiace che la Commissione si sia impegnata a spiegare su quali basi essa tiene conto o meno dei pareri del Comitato delle regioni, fornendo, se necessario, i motivi per cui non può integrare tali pareri nelle sue proposte. 2. Una nuova cultura politica ed amministrativa Il Comitato delle regioni 2.1. apprezza la proposta della Commissione di "concentrare [la propria azione] sui compiti d'iniziativa, di esecuzione, di controllo e di rappresentanza internazionale della Comunità che le conferisce il trattato" e di far sì che "il Parlamento europeo e tutti i parlamenti nazionali dell'Unione e dei paesi candidati" si impegnino "più attivamente per stimolare il pubblico dibattito sul futuro dell'Europa e delle sue politiche", 2.2. ritiene che le riunioni del Consiglio dovrebbero essere pubbliche, che sarebbe opportuno estendere considerevolmente i settori per i quali è richiesta una votazione a maggioranza qualificata, e che, in ogni caso, il Parlamento europeo dovrebbe avere il diritto di codecisione in tutti i settori per i quali vale la votazione a maggioranza qualificata, 2.3. esprime perplessità circa l'idea di creare una seconda camera composta unicamente di parlamentari nazionali in risposta al deficit di democrazia, 2.4. sottolinea l'esigenza di rafforzare il ruolo del Parlamento europeo al fine di rimediare al deficit di democrazia e ritiene che l'appello a favore della prossimità potrebbe trovare una risposta anche nel rafforzamento della coerenza e del contributo degli organi locali e regionali a livello europeo, in primo luogo tramite la loro assemblea rappresentativa: il Comitato delle regioni, 2.5. è convinto che sia necessaria una nuova cultura politica per governare una società complessa come l'Europa del XXI secolo, e che l'accento debba essere posto tanto sul processo che sulle procedure, tanto sui temi che sulle istituzioni, 2.6. sottolinea tuttavia che ciò richiede nuove definizioni e regole chiare di trasparenza e di responsabilità applicabili globalmente a tutti gli attori del processo, 2.7. ritiene che la partecipazione equilibrata al processo decisionale di uomini e donne e di altri gruppi sottorappresentati sia una delle condizioni che definiscono il buongoverno, e che questa considerazione dovrebbe essere integrata nell'attuazione del Libro bianco, 2.8. approva la proposta della Commissione di accrescere la "trasparenza" e di avviare un "vasto programma" di "semplificazione della legislazione comunitaria" ricorrendo, se necessario, al "metodo aperto di coordinamento", nell'ambito delle competenze dell'UE. L'uso del metodo aperto di coordinamento non deve intaccare la facoltà di decisione degli Stati membri e degli enti locali e regionali; si deve inoltre evitare che questo serva da pretesto per un ampliamento delle competenze delle istituzioni europee a campi non attribuiti all'Unione europea dai Trattati fondamentali, 2.9. ritiene che per quanto riguarda l'impatto della legislazione comunitaria sui livelli locale e regionale le direttive europee dovrebbero restare di portata generale, lasciando margine decisionale agli enti locali e regionali per quanto concerne i meccanismi concreti di applicazione della legislazione comunitaria. 3. Nuove modalità decisionali in Europa Il Comitato delle regioni 3.1. apprezza il fatto che la Commissione auspichi "una più stretta interazione con le autorità regionali e locali e con la società civile" mediante un dialogo sistematico, 3.2. lancia un appello a favore di un'ampia consultazione dei rappresentanti della società civile, ma ritiene necessario non confondere la legittimità democratica dei rappresentanti eletti a suffragio universale diretto con un maggiore coinvolgimento delle ONG e di altre forme di rappresentanza d'interessi specifici, 3.3. auspica che il codice di consultazione suggerito dalla Commissione ne tenga conto, 3.4. propone di coinvolgere maggiormente i giovani nel progetto europeo, 3.5. constata la necessità di un buon coordinamento transnazionale per "migliorare le modalità di applicazione e di attuazione delle norme in tutta l'Unione", 3.6. vorrebbe associarsi allo sviluppo di meccanismi di "consultazione a monte della decisione" e all'attuazione di strumenti di "coregolamentazione", che potrebbero rivelarsi un "modo efficace per raggiungere gli obiettivi dell'Unione", sottolinea tuttavia che il metodo della coregolamentazione dovrebbe essere impiegato soltanto per elaborare norme tecniche e che, per ragioni di controllo democratico, esso non può assolutamente essere esteso a settori in cui, in considerazione degli interessi in gioco, sia necessaria una soluzione legislativa, 3.7. giudica interessante la proposta della Commissione di "costituire altre agenzie autonome di regolamentazione in campi chiaramente definiti", ma nutre riserve in proposito sotto il profilo del controllo democratico e della trasparenza e ritiene necessario garantire il rigoroso rispetto del carattere eccezionale delle competenze amministrative dell'UE, 3.8. ritiene che occorra semplificare le procedure decisionali e rivedere la legislazione, per consentire alle istituzioni dell'Unione di reagire in modo più adeguato e più rapido ad ogni sviluppo, garantendo il carattere democratico delle decisioni prese. 4. L'importanza dell'informazione e della comunicazione Il Comitato delle regioni 4.1. sottolinea l'importanza fondamentale dell'accesso all'informazione in una società in cui la partecipazione al processo decisionale democratico dipende sempre più da scelte individuali e in cui la natura della rappresentanza collettiva è in piena evoluzione. Pertanto è opportuno portare avanti i lavori sulla base di un principio europeo di trasparenza, 4.2. accoglie con favore l'impulso dato dalla Commissione e la sua volontà esplicita di creare una maggiore "apertura" nei confronti di una politica dell'informazione che preveda il ricorso alle "tecnologie dell'informazione" e l'offerta regolare di "informazione on-line", nonché la costituzione di "un'ampia banca di dati on-line", come quella presentata nel documento dal titolo "Un nuovo quadro di cooperazione per le attività di politica dell'informazione e della comunicazione nell'Unione europea"(4), 4.3. intende promuovere l'introduzione dell'e-government allo scopo di ammodernare i sistemi amministrativi e migliorare l'accesso ai servizi pubblici, soprattutto a livello locale e regionale. A giudizio del Comitato, l'e-government rappresenta lo strumento ideale non solo per sviluppare l'interattività tra i cittadini e i rispettivi governi, ma anche per migliorare l'efficacia e la qualità dei servizi offerti, promovendo al tempo stesso i principi di prossimità, trasparenza e accesso all'informazione, 4.4. sottolinea l'importanza cruciale che l'accesso di tutti i cittadini ad un'informazione obiettiva, completa ed affidabile riveste per la vitalità della democrazia, osserva che la televisione, la radio, i giornali e, sempre di più, Internet costituiscono le principali fonti d'informazione su quello che accade nel mondo, 4.5. ritiene necessario che le istituzioni dell'Unione europea intraprendano, tramite i media, iniziative efficaci al fine di far conoscere il più ampiamente ed obiettivamente possibile i temi affrontati e le decisioni prese, 4.6. ritiene che tale nuova politica dell'informazione non debba limitarsi ai contenuti ed alle modalità di diffusione. Per essere meglio compresa, e di conseguenza maggiormente apprezzata, dai cittadini europei l'Unione europea deve distinguere tra documenti tecnici che non interessano direttamente l'opinione pubblica e l'informazione ai cittadini, la quale deve essere più accessibile e scevra da qualsiasi gergo tecnocratico, 4.7. invita i responsabili regionali e locali a cooperare con il Comitato delle regioni per una comunicazione migliore, 4.8. esorta ogni ambito di governo ad aumentare il volume dei programmi volti a permettere ai cittadini di ogni età e strato sociale di acquisire la padronanza degli strumenti informatici e le necessarie competenze linguistiche, visto che si tratta di strumenti elementari di partecipazione alla democrazia europea ed al dibattito pubblico, 4.9. incoraggia tutte le amministrazioni nazionali, regionali e locali a garantire che la cittadinanza europea e la conoscenza del processo d'integrazione sino all'attuale fase di ampliamento siano specificamente incluse nei programmi scolastici e che gli insegnanti vengano formati in materia, 4.10. sottolinea il proprio contributo all'iniziativa "Dialogo sull'Europa", lanciata nel febbraio 2000 dalla Commissione europea, e il riconoscimento del potenziale ruolo di moltiplicatore del Comitato effettuato dalla Commissione europea nel documento "Il dibattito sul futuro dell'Unione"(5), nonché la propria volontà di raggiungere concretamente un sistema d'informazione decentrata e di prossimità, 4.11. rammenta gli impegni presi nel "Protocollo riguardante le modalità di cooperazione tra la Commissione europea e il Comitato delle regioni" per quanto concerne il proprio ruolo nel quadro della politica dell'informazione e della comunicazione dell'Unione europea, e più in particolare i punti 15 e 16 del protocollo relativi alla valorizzazione e diffusione delle attività del Comitato delle regioni da parte della Commissione, 4.12. propone che nell'ambito del protocollo i servizi d'informazione della Commissione europea e del Comitato delle regioni si incontrino ad intervalli regolari per identificare le manifestazioni che potrebbero essere organizzate congiuntamente, dando la priorità a tematiche che hanno un'influenza diretta sulla vita dei cittadini europei e che rientrano nelle normali competenze politiche degli enti locali e regionali, come l'insegnamento, l'occupazione, i trasporti o l'ambiente, 4.13. chiede che venga garantita, nel contesto della rielaborazione della politica dell'informazione e della comunicazione, la propria partecipazione e quella degli enti regionali e locali alla cooperazione interistituzionale raccomandata dalla Commissione europea e che vengano concessi a questo partenariato gli strumenti, i mezzi e le risorse finanziarie adeguati. 5. Partecipazione degli enti locali e regionali alla governance europea Il Comitato delle regioni 5.1. ribadisce l'appello a favore del riconoscimento del principio dell'autonomia locale e regionale ed auspica che tale principio venga inserito nei Trattati, 5.2. appoggia il processo di decentramento in corso in Europa, ed invita gli enti regionali e locali ad adottare una politica di maggiore cooperazione e solidarietà e ad informarsi sulle realtà della loro diversità e sviluppo, 5.3. considera che il rendere più coerenti le politiche e la realizzazione della flessibilità legislativa mediante strumenti adeguati siano elementi essenziali dell'evoluzione della legislazione e dei programmi a forte impatto territoriale, 5.4. sostiene i passi intrapresi in tal senso dalla Commissione europea riservandosi di riesaminare le proposte non appena il loro contenuto verrà precisato, 5.5. auspica che si sviluppino i contratti tripartiti "su obiettivi specifici" proposti dal Libro bianco come strumento efficace per associare gli enti regionali e locali all'applicazione delle politiche comunitarie che li interessano più direttamente, tenendo conto della ripartizione interna delle competenze nei singoli Stati membri, 5.6. riprende la proposta di coordinare le politiche comunitarie sulla scorta di un processo articolato in quattro fasi: - presentazione di un documento periodico di orientamento strategico della Commissione volto ad agevolare il coordinamento delle politiche comunitarie ed il loro impatto, - procedura di valutazione strategica dell'impatto e consultazione degli enti regionali e locali preliminare ai documenti orientativi, - presentazione alle altre istituzioni da parte della Commissione delle sue proposte con eventuale indicazione delle opzioni aventi determinato la sua scelta nella fase preparatoria, - invito della Commissione europea al Consiglio ed al Parlamento ad organizzarsi ed a procedere, negli ambiti rispettivi, ai necessari arbitrati, tenendo conto dell'impatto perseguito e delle necessità di coordinamento con le diverse istanze decisionali settoriali, 5.7. ritiene che il proprio ruolo nel processo decisionale politico debba essere considerevolmente rafforzato, affinché gli enti pubblici regionali e locali vengano maggiormente coinvolti nei progetti sin dalla fase iniziale e partecipino strettamente all'agenda politica europea, 5.8. accoglie con favore, a tale proposito, lo sviluppo del proprio ruolo consultivo raccomandato dalla Commissione europea, giudicando tuttavia necessario approfondire gli orientamenti indicati prima di decidere in materia. Il Comitato delle regioni dovrebbe: - svolgere un ruolo maggiormente proattivo nell'elaborazione delle politiche, per esempio preparando relazioni preliminari, in anticipo rispetto alle proposte della Commissione, - organizzare lo scambio comparativo fra le diverse modalità di partecipazione delle autorità locali e regionali alla fase preparatoria dell'elaborazione delle decisioni europee a livello nazionale per individuare le pratiche migliori, - esaminare l'incidenza locale e regionale di determinate direttive e riferire alla Commissione entro la fine del 2002 sulla possibilità di renderne l'applicazione più flessibile. La Commissione esaminerà allora se seguire un'impostazione più sistematica per introdurre una simile flessibilità in alcune parti del diritto comunitario, 5.9. riconosce che il Comitato stesso dovrà riformare le proprie strutture e i propri metodi di lavoro per adempiere effettivamente al proprio ruolo di rappresentanza e di consultazione, e chiede che gli siano conferiti gli strumenti atti a consentirgli di svolgere un ruolo più proattivo nella definizione delle politiche, in modo da avere maggiore influenza rispetto al passato, 5.10. considera quindi indispensabile approfittare di tale periodo di consultazione per formalizzare con la Commissione europea le modalità di applicazione di tali orientamenti, 5.11. s'interroga sul modo in cui la Commissione intende "instaurare un dialogo più sistematico con i rappresentanti delle autorità regionali e locali, tramite associazioni nazionali ed europee, sin dalla prima fase dell'elaborazione delle politiche" ed "organizzare in forma più sistematica [questo] dialogo con le associazioni europee e nazionali delle amministrazioni regionali e locali, rispettando al tempo stesso le disposizioni costituzionali e amministrative", 5.12. ricorda in tale contesto la propria intenzione di rafforzare la concertazione con le associazioni nazionali ed europee che rappresentano gli enti regionali e locali e apprezza l'intento della Commissione di sostenere i suoi sforzi in tale settore, 5.13. considera pertanto che, per ragioni di leggibilità ed efficacia, il dialogo strutturato che la Commissione desidera instaurare con tali associazioni deve essere perfettamente integrato nella logica di rafforzamento e valorizzazione del ruolo proattivo del CdR nel processo decisionale comunitario, come prevede esplicitamente il Libro bianco, e deve rispettare l'impegno assunto dalla Commissione europea, con la dichiarazione congiunta resa il 20 settembre 2001 dal presidente Prodi e dal presidente del Comitato delle regioni, di fare del Comitato un "intermediario privilegiato tra le istituzioni dell'Unione e gli enti territoriali", 5.14. ritiene che le nuove forme di governance debbano consentire ai diversi livelli di potere di instaurare una cooperazione più concreta ed efficace, 5.15. chiede il rafforzamento della concertazione con gli attori locali cui spetterà di attuare sul posto le decisioni europee con impatto territoriale, nonché una stima dei costi di attuazione e dell'onere finanziario supplementare che ciò comporta per i bilanci degli enti locali e regionali, 5.16. ritiene che si debba dare agli enti regionali e locali - in tutta la loro diversità di approccio a funzioni e competenze, in particolare nella prospettiva dell'ampliamento - di farsi sentire nelle diverse fasi del processo decisionale comunitario, e sottolinea che questa partecipazione potrebbe rafforzarne il ruolo di vettori attivi dell'idea europea presso i cittadini, 5.17. si rallegra del fatto che, nelle sue priorità, la Presidenza belga abbia fatto chiaramente riferimento al ruolo delle regioni e auspica che la Presidenza spagnola ne segua l'esempio, (ciò che risponde all'auspicio delle regioni d'intensificare la propria partecipazione al processo decisionale) e chiede che tale dialogo agevoli il rafforzamento globale dei meccanismi di consultazione con l'insieme degli enti regionali e locali. 6. Riforme istituzionali e rielaborazione dei Trattati Il Comitato delle regioni 6.1. considera che il Libro bianco e le sue proposte sulle nuove forme di governance europea dovrebbero venir integrati nel dibattito sul futuro dell'Unione, 6.2. ribadisce la richiesta d'inserire nei trattati la politica di coesione territoriale come responsabilità condivisa tra l'Unione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali; ribadendo tuttavia la necessità di garantire agli Stati membri e alle regioni la possibilità di attuare una politica regionale autonoma. Il superamento delle disparità (sub)regionali, calcolate rispetto alla regione e non su una media schematica dell'UE, deve essere possibile tramite iniziative di politica regionale, interregionale, finalizzate alla rimozione degli ostacoli allo sviluppo endogeno di ciascuna comunità regionale, 6.3. auspica che la Carta dei diritti fondamentali abbia forza di legge e che venga inserita nei Trattati nel quadro di un processo costituzionale, 6.4. spera che, in un'Europa ampliata, il riconoscimento giuridico e istituzionale dei diritti fondamentali degli individui e delle comunità aiuti a creare dei legami tra gli europei e contribuisca in modo decisivo alla creazione, al di là dei concetti, di una vera cittadinanza europea, 6.5. si compiace ancora una volta del fatto che le proprie richieste, riguardanti l'obbligo di essere titolari di un mandato elettivo o di essere politicamente responsabili dinanzi ad un'assemblea eletta per diventare o restare membri del Comitato, siano state prese in considerazione nel Trattato di Nizza, 6.6. si dichiara quindi d'accordo con il Presidente della Commissione per quanto concerne il rafforzamento della propria legittimità e la necessità di avere effettivamente voce in capitolo nel dibattito sul futuro dell'Unione, 6.7. si compiace dell'avvio della Convenzione che preparerà la prossima revisione dei Trattati, 6.8. apprezza che gli sia stato conferito lo status di osservatore alla Convenzione in quanto ciò gli consentirà di apportare un contributo diretto ai lavori, 6.9. ritiene necessario precisare nei testi costitutivi dell'Unione che l'espressione democratica legittimata dalla "base" passa per il riconoscimento di uno statuto degli enti regionali e locali nelle loro relazioni con l'Unione e chiede che il ruolo degli enti locali e regionali venga evidenziato negli scenari di cooperazione rafforzata, 6.10. sottolinea che la precisazione delle competenze e una maggiore considerazione dei principi di proporzionalità e di sussidiarietà costituiscono punti di partenza essenziali del processo di riforma dell'Unione europea e della definizione del sistema di governo (governance). In tutti i processi d'elaborazione delle azioni comunitarie si dovrebbero valutare attentamente le ragioni per cui è necessario intraprendere tali azioni a livello di Unione europea; bisogna anche precisare le questioni che competono alle istituzioni europee e quelle che rientrano invece nella sfera di competenza degli Stati membri, così come il grado in cui si è tenuto conto delle specificità dei diversi livelli: statale, regionale e locale, 6.11. auspica con forza che l'attenuazione del decentramento verticale e la cooperazione tra livelli territoriali diversi sia adeguatamente completata da nuovi meccanismi di cooperazione orizzontale interregionale e da un partenariato strutturato in misura più o meno approfondita mediante contratti con altri enti locali o con i rappresentanti della società civile, nonché ricorrendo alle competenze delle organizzazioni interregionali già esistenti, 6.12. auspica che nello sviluppo dei contratti tripartiti, o conclusi tra più di tre parti, venga rispettato l'ordine interno di distribuzione delle competenze, per garantire che le autorità che concludono il contratto con la Commissione siano quelle che possiedono le necessarie competenze legislative o esecutive, 6.13. dichiara la propria intenzione di dare attuazione al protocollo di accordo appena firmato con la Commissione il 20 settembre 2001, di partecipare pienamente alla preparazione della CIG 2004 e di esercitare con ancora maggiore pienezza la propria funzione di portavoce degli enti regionali e locali, 6.14. vorrebbe disporre, a tal fine, di mezzi che gli consentano di "svolgere un ruolo maggiormente proattivo nell'esame dell'azione comunitaria", e per "organizzare lo scambio comparativo fra le diverse modalità di partecipazione delle autorità locali e regionali nella fase preparatoria dell'elaborazione delle decisioni europee a livello nazionale per individuare le pratiche migliori", 6.15. ribadisce la richiesta di vedersi conferire il diritto di adire la Corte di giustizia delle Comunità europee in modo da conservare le proprie prerogative, e di vedersi accordare lo status di istituzione a pieno titolo, 6.16. chiede che il proprio ruolo venga rivalutato nella nuova architettura europea, che gli vengano affidate responsabilità che vadano oltre lo status di organo consultivo, in particolare nella preparazione a monte della legislazione e nel seguito reale dell'azione esecutiva, e che gli vengano riconosciute una "facoltà di investigare" sul rispetto del principio di sussidiarietà e un "mandato di sorvegliare" l'impatto delle direttive e dei regolamenti sugli enti regionali e locali. Bruxelles, 13 marzo 2002. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 68. (2) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 1. (3) - l'apertura del processo di elaborazione delle politiche dell'Unione per garantire una più ampia partecipazione dei cittadini e delle organizzazioni alla loro elaborazione ed applicazione, - il miglioramento della qualità delle politiche dell'Unione e la semplificazione della normativa, - l'applicazione dei principi di buongoverno alle responsabilità mondiali dell'Unione, - il miglioramento della cooperazione tra le istituzioni ed il rafforzamento della coerenza delle politiche europee. (4) COM(2001) 354 def. del 27.6.2001. (5) COM(2001) 176 def.