7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/49 
ALLEGATO 
al parere  del  Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti  : 
Punto  1.3. 
Aggiungere,  dopo  il punto  1.3.3.,  un nuovo  punto  1.3.4.  avente  il seguente  tenore  : 
« 1.3.4.  Il Comitato  è consapevole  delle  difficoltà  che,  nell'attuale  fase  del  processo  di 
estensione  della  protezione  sociale  e nel quadro  della  proposta  di raccomandazione  in esame, 
porrebbe  l'adozione  di disposizioni  che  prevedessero  una  partecipazione  comunitaria  al 
finanziamento  delle  misure  proposte  dalla  Commissione.  Tuttavia,  secondo  il Comitato,  non 
si deve  escludere  la possibilità  di tale  partecipazione  nelle  fasi  ulteriori  dell'estensione 
della  protezione  sociale  ». 
Motivazione 
Nel preparare  le ulteriori  fasi  dell'estensione  della  protezione  sociale,  si deve  tener  conto  della 
possibilità  di un finanziamento  comunitario,  quale  espressione  della  solidarietà  comunitaria. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 16, voti  contrari  : 39, astensioni  : 14. 
Parere  in merito  alla  prima  relazione  annuale  sul Fondo  europeo  di sviluppo  regionale 
1975  e alla  nota  di sintesi  sulle  informazioni  annuali  1976 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo  pubblicato. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 29 e 30 settembre  1976,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  143a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 24 e 25 novembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
N. C 56/50 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  paragrafo  4, del  regolamento 
interno, 
vista  la decisione,  presa  il 29 settembre  1976,  di inca-
ricare  la sezione  « sviluppo  regionale  » di preparare 
i lavori  in vista  dell'elaborazione  di un parere  d'ini-
ziativa  in merito  alla  « prima  relazione  annuale  sul 
Fondo  europeo  di sviluppo  regionale  1975  » e alla 
« Nota  di sintesi  sulle  informazioni  annuali  1976  », 
visto  il parere  emesso  dalla  predetta  sezione  nel corso 
della  riunione  dell'11  novembre  1976, 
visto  quanto  deliberato  il 24 novembre  1976  (143* 
sessione  plenaria,  svoltasi  il 24 e 25 novembre  1976), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  meno  2 astensioni  : 
1 Introduzione 
1.1. Il Comitato  approva  la prima  relazione  annuale 
sul Fondo  europeo  di sviluppo  regionale,  la quale 
riguarda  le prime  attività  del  Fondo  e i problemi 
connessi  con  la sua  messa  in atto  nel  1975.  L'istitu-
zione  del Fondo  e del comitato  di politica  regionale 
costituisce  un importante  passo  avanti  verso  la realiz-
zazione  di una  politica  comune  di sviluppo  regionale, 
politica  che  il Comitato  ha sostenuto  ripetutamente 
con decisione  negli  studi  e nei pareri  emessi  gli scorsi 
anni  su questo  argomento. 
1.2. Per  rendere  un'iidea  dell'impegno  e del  grande 
interesse  del Comitato  per le azioni  dirette  a promuo-
vere lo sviluppo  regionale  nella  Comunità,  si riporta 
qui di seguito  l'elenco  dei  documenti  che  esso  h'a 
elaborato  in questo  campo  : 
1.2.1.  Parere  del  25 ottobre  1973  (*) in merito  ai 
seguenti  documenti  : 
— « progetto  di decisione  del Consiglio  che  crea  un 
comitato  di politica  regionale  », 
— « proposta  di regolamento  finanziario  che reca  di-
sposizioni  speciali  da applicare  al Fondo  europeo 
di sviluppo  regionale  », 
— « proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio 
che istituisce  un Fondo  europeo  di sviluppo  regio-
nale ». 
(i) GU  n. C 86 del 16. 10. 1973. 1.2.2.  Studio  del  25 ottobre  1973  sulla 
— « attuazione  di una  politica  regionale  comune  ». 
1.2.3.  Parere  del  29 novembre  1973  (2) in merito  ai 
seguenti  documenti  : 
— « proposta  di regolamento  (OBE)  del  Consiglio 
relativo  all'elenco  delle  regioni  e zone  agricole 
prioritarie  di cui  al regolamento  (CEE)  relativo 
ali finanziamento,  da parte  del  Fondo  europeo 
agricolo  d'orientamento  e di garanzia,  sezione 
orientamento,  di progetti  che  s'iscrivono  nel qua-
dro di programmi  di sviluppo  nelle  regioni  agri-
cole prioritarie  », 
— « proposta  di regolamento  (OBE)  del  Consiglio 
che stabilisce  l'elenco  delle  regioni  e dell  le zone 
a favore  delle  quali  il Fondo  europeo  di sviluppo 
regionale  può  intervenire  ». 
1.2.4.  Supplemento  di parere  del  26 giugno  1974  (*) 
sulle 
— « misure  provvisorie  da adottare  in attesa  dell'isti-
tuzione  del  Fondo  europeo  di  sviluppo 
regionale  ». 
1.2.5.  Parere  del 1° aprile  1976  (4) sui 
— « problemi  di sviluppo  regionale  della  Comunità 
nel periodo  1975/1977  e definizione  di una  poli-
tica regionale  comune  ». 
1.3. Con  le procedure  di consultazione  e con  il di-
ritto  d'iniziativa,  tradottisi  in pareri  e studi  costruttivi, 
il Comitato  ha contribuito  a fare  del Fondo  un im-
portante  strumento  nello  sviluppo  di una  politica 
comunitaria  in campo  regionale.  In tali  documenti  il 
Comitato  ha già  espresso  il proprio  scontento  per 
non essere  stato  contemplato  dal  disposto  dell'arti-
colo 16 del regolamento  ed ora  insiste  sul fatto  che 
per rimediare  a tale  omissione  si dovrebbe  approfit-
tare del  riesame  del  regolamento  del  Fondo,  che  il 
Consiglio  intraprenderà  anteriormente  al 1° gennaio 
1978.  Il Comitato  manifesta  tuttavia  compiacimento 
per l'efficacia  e la buona  volontà  di cui la Commis-
sione  ha dato  prova  tenendolo  al corrente  dei  pro-
gressi  nel campo  dello  sviluppo  regionale. 
(:) GU  n. C 37 del 1°. 4. 1976. 
(3) GU  n. C 116  del 30. 9. 1974. 
(4) GU  n. C 131  del 12. 6. 1976. 
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/51 
1.4. Il Comitato  auspica  che  la breve  esperienza 
acquisita  con  il funzionamento  di un fondo  dotato  di 
mezzi  finanziari  assai  limitati  possa  essere  solo  il 
preludio  di un'intensificazione  degli  sforzi  e di un 
allargamento  dei  settori  d'intervento  da attuare  me-
diante  fondi  più  adeguati.  Il Comitato  è deciso  a 
continuare  ad esercitare  pressioni  affinché  si ponga 
in atto  una  politica  regionale  comune,  affinché  sia 
incoraggiata  la definizione  di una  siffatta  politica  e 
vengano  poste  in primo  piano  l'urgenza  e la priorità 
di destinare  risorse  comunitarie  alla  sua  attuazione. 
Il Comitato  ha pertanto  deciso  di emettere  un parere 
di propria  iniziativa  in merito  alla  prima  relazione 
annualle  sul  Fondo  europeo  di sviluppo  regionale  e 
sulla  nona  di sintesi  delle  informazioni  annuali. 
2. Osservazioni  di carattere  generale 
2.1. Nella  relazione  si osserva  che  in soli  tre anni 
la dotazione  del Fondo  ha subito  una  rapida  erosione 
a causa  dell'inflazione.  Si prevede  che  nel  1977  il 
valore  complessivo,  in termini  reali,  degli  aiuti  accor-
dati avrà  subito  una  diminuzione  di circa  un terzo. 
L'importo  di cui è stato  dotato  il Fondo  è stato  sta-
bilito  a priori  e non  può  essere  adattato  in funzione 
dell'aumento  dei  costi  dei futuri  progetti  di sviluppo 
calcolati  sulla  base  dei  prezzi  correnti.  Il Comitato 
insiste  affinché  si compiano  sforzi  per  ripristinare  il 
valore  iniziale  reale  del  Fondo  iper  la parte  restante 
del periodo  in corso.  Se si vuole  che  problemi  del 
genere  non  si ripresentino  per  il nuovo  Fondo  (il 
quale,  stando  alle  previsioni,  prenderà  effetto  a par-
tire dal  1° gennaio  1978)  si dovrebbe  porre  in atto 
un meccanismo  che  garantisca  il mantenimento  del 
valore  iniziale  del  Fondo,  procedendo,  ove  necessa-
rio, ad un riesame  annuale  della  dotazione.  Il Comi-
tato richiama  inoltre  l'attenzione  sul  fatto  che  la 
medesima  influenza  inflazionistica  scoraggerà  pro-
getti  nel  campo  dell'industria  e dei  servizi,  soprat-
tutto  nel settore  privato  e che,  a causa  della  flessione 
degli  investimenti  pubblici  e privati,  alcuni  Stati 
membri  potranno  trovare  delle  difficoltà  a fornire 
uno sforzo  supplementare  per  potenziare  ili prece-
dente  livello  di sviluppo  regionale,  conformemente 
all'obiettivo  fissato  al momento  della  creazione  del 
Fondo. in questione  : a) gli stanziamenti  d'impegno  e fc) gli 
stanziamenti  di pagamento.  Per  ili primo  anno  sono 
stati  iscritti  nel  bilancio  300  MUC  per  gli stanzia-
menti  di impegno  e 150  MUC  per  i pagamenti.  Era 
prevedibile  che  nel  primo  anno  si sarebbe  verificata 
una forte  accumulazione  di progetti  in attesa  di ap-
provazione  e non  è sorprendente  che  la dotazione 
iniziale,  la più  ridotta,  sia  stata  rapidamente  esau-
rita. I limiti  del Fondo  appaiono  dal numero  di « pro-
getti  non  approvati  ai fini  della  concessione  del 
contributo  del Fondo  nel 1975  » {tabella  3 della  rela-
zione),  che  comprende  però  progetti  altrimenti  ac-
cettabili  (che,  cioè,  « potrebbero  essere  oggetto  di 
decisioni  della  Commissione  nel 1976  »). Dato  che  il 
99,94  % ,degli  stanziamenti  « d'impegno  » disponi-
bili sono  stati  attribuiti  nel  corso  dell'anno,  i pro-
getti  non  approvati  avrebbero  superato  le disponi-
bilità  di bilancio  fissate  dal regolamento  per  ili 1975. 
Tenuto  conto  della  gravità  attuale  del problema  della 
disoccupazione  negli  Stati  membri  e dell'urgente 
necessità  di accelerare  l'attuazione  dei  progetti  in 
materia  di sviluppo  regionale,  il Comitato  spera  che 
questo  ostacolo  rappresentato  dall'interpretazione 
degli  impegni  non  abbia  causato  un rinvio  di pro-
getti  urgenti. 
2.3. Nel  punto  38 della  relazione  Piarticolo  2 del 
regolamento  sul  Fondo  viene  interpetaito  nel  senso 
che esso  sia applicabile  complessivamente  al triennio 
1975/1977  ; però,  nel  corso  di quel  periodo,  gli im-
pegni  per  i singoli  Stati  membri  potrebbero  subire 
delle  variazioni.  Quando  i contributi  approvati  sono 
superiori  all'impegno  a cui  un  determinato  Stato 
membro  ha diritto,  negli  anni  successivi  si procederà 
ad un adattamento  compensativo.  Ne  consegue  che 
una dotazione  eccessiva  accordata  ad un  qualsiasi 
Stato  membro  deve  limitare  la dotazione  da asse-
gnare  a alcuni  o a tutti  gli altri  Stati  membri  in uno 
degli  anni  successivi  nel caso  in cui  venga  fissato  un 
limite  rigido  agli  stanziamenti  d'impegno  comples-
sivi della  Comunità.  Dato  che  intercorre  inevitabil-
mente  un certo  lasso  di tempo  fra  l'impegno  e il 
pagamento  (solo  un terzo  degli  iimpegni  sono  stati 
effettivamente  pagati  durante  l'anno)  (tabella  6 della 
relazione),  gli impegni  per  il primo  anno  del  Fondo 
avrebbero  probabilmente  potuto  essere  più  flessibili 
senza  che  si rischiasse  di superare  gli stanziamenti  di 
pagamento  complessivi. 
2.2. L'importo  totale  della  dotazione  del  Fondo  era 
di 1 300  MUC  (compresi  150  MUC  finanziati  dal 
FEAOG,  « sezione  orientamento  »), da ripartire  in 
stanziamenti  annui  nel triennio  1975—1977.  Lo stan-
ziamento  per  il primo  anno  è stato  limitato  a 300 
MUC,  mentre  per  ciascuno  degli  ajnni  successivi  sono 
stati  previsti  500  MUC.  Il bilancio  di un esercizio 
indica,  a titolo  del  Fondo  per  l'esercizio  finanziario 2.4. Al  presente  parere  è allegato  un sommario  del-
l'attività  del  Fondo  nel 1975,  elaborata  sulla  base  di 
diverse  tabelle  contenute  nella  relazione  e nella  nota 
di sintesi  sulle  informazioni  annuali  1976.  Il valore 
complessivo  delle  richieste  di contributo  per  progetti 
sembra  superare  del 25,2  % i limiti  complessivi  delle 
quote  parti  previste  per  gli Stati  membri.  Era  quindi 
N. C 56/52 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
inevitabile  che  a un considerevole  numero  di progetti 
venisse  negata  l'approvazione  anche  solo  per  quella 
ragione.  Come  viene  fatto  presente  nella  relazione 
(punto  37),  queste  richieste  di contributi  eccedenti  i 
limiti  hanno  dato  alla  Commissione  l'opportunità  di 
applicare  una  procedura  selettiva. 
2.5. Nei  primi  mesi  della  sua  esistenza,  in quattro 
Stati  membri  si è registrato  un considerevole  rinvio 
delle  richieste  di contributi  per  singoli  progetti  che 
superavano  del 20 % il valore  del contributo.  In que-
sta prima  fase  risulta  evidente  che le risorse  del Fondo 
sono  inadeguate  ; in base  all'esperienza  si dovrebbe 
pervenire  ad una  nuova  struttura  delle  quote  nazionali 
di modo  che  si possa  tener  conto  con  maggiore  ac-
curatezza  delle  esigenze  delle  regioni.  L'esiguo  nu-
mero  di progetti  superiori  ai 10 MUC,  per  investi-
menti  sia nel campo  dell'industria  e dei servizi,  sia 
in quello  dell'infrastruttura  (41 su un totale  di 1 183), 
come  risulta  dalla  tabella  VII  della  nota  sintetica 
sulle  informazioni,  fa supporre  che  gli Stati  membri 
abbiano  favorito  l'inserimento  di progetti  di minore 
portata  a causa  delle  limitate  risorse,  e ciò malgrado 
la richiesta  e la preferenza  della  Commissione  a fa-
vore  di grandi  progetti  d'importo  pari  o superiore  a 
10 MUC. 
2.6. A mente  del disposto  degl'articolo  1 del regola-
mento,  il Fondo  è « destinato  a correggere  i princi-
pali squilibri  regionali  nella  Comunità,  in particolare 
quelli  risultanti  dalla  prevalenza  dèlie  attività  agri-
cole,  dalle  trasformazioni  industriali  e da una  sotto-
occupazione  strutturale  ». Sarebbe  poco  realistico 
aspettarsi  un'analisi  degli  effetti  economici  dei primi 
contributi  regionali  a così  breve  tempo  dall'entrata  in 
funzione  del  Fondo,  tuttavia  la relazione  contiene 
indicazioni  sulle  condizioni  economiche  in cui  il 
Fondo  è stato  istituito.  Vengono  riportate  cifre 
comparative  per il 1970  e il 1975  relative  al PIL  prò 
capite  negli  Stati  membri  e in alcune  regioni  (alle-
gato  I, tabella  3 della  relazione  e tabella  4 della  nota 
di sintesi  sulle  informazioni  annuali).  Le cifre  men-
zionate  rappresentano  beninteso  delie  medie  nazionali 
e non  si riferiscono  in modo  specifico  alle  regioni 
che soddisfano  ai requisiti  richiesti  per la concessione 
dei contributi  del Fondo.  È inoltre  difficile  comprendere 
per quale  motivo  siano  stati  scelti  il 1970  e ili 1975 
per attuare  raffronti  tra i singoli  Stati  membri  : oc-
corre  infatti  tener  presente  dhe  l'allargamento  della 
Comunità  all'inizio  del  1973  potrebbe  influire  sulle 
comparazioni  riguardanti  i nuovi  Stati  membri.  Il 
riferimento  alle  tabelle  in allegato  alla  nota  di sintesi 
sullle  informazioni  annuali  mostra  un'insufficiente 
uniformità  e in taluni  casi  un insufficiente  rapporto 
con un raffronto  di problemi  regionali. 3. Attività  amministrativa  nel 1975 
3.1. L'amministrazione  del  Fondo  si avvale  della 
collaborazione  di quattro  gruppi  di partecipanti. 
a) Gli  Stati  membri  presentano  le domande  di 
contributo  del Fondo  alla  Commissione  (articolo 
7, paragrafo  1). Il regolamento  sottolinea  la ne-
cessità  di conformarsi  a criteri  specifici  che  sono 
esposti  dettagliatamente  nelle  diverse  disposizioni 
che esso  contiene. 
b) I contributi  del Fondo  sono  'decisi  dalla  Commis-
sione  (articolo  7, paragrafo  4) e ciò  avviene  in 
conformità  della  procedura  di cui all'articolo  12 
(articolo  5, paragrafo  1). 
c) Il comitato  del Fondo  è composto  di rappresen-
tanti  degli  Stati  membri  ed è presieduto  da un 
raippresentante  della  Commissione  il quale  pre-
senta  dei progetti  in merito  alle  decisioni  da pren-
dere.  Ove  tali  decisioni  (della  Commissione)  non 
siano  conformi  al parere  espresso  dal  comitato 
del Fondo  (per  il quiale  è richiesta  una  maggio-
ranza  qualificata),  la Commissione  ne rinvia  di 
due mesi  l'applicazione.  Esse  vengono  comuni-
cate dalla  Commissione  al Consiglio  affinché  que-
sto decida  in materia  (articoli  Ile  12). 
d) Il comitato  di politica  regionale  deve  essere 
consultato  in merito  a progetti  per  infrastruttura 
di costo  uguale  o superiore  a 10 MUC  prima  che 
venga  chiesto  il parere  del  comitato  del  Fondo 
(articolo  5, paragrafo  2). 
3.2. Nella  relazione  la Commissione  si compiace 
della  procedura  semplificata  da applicare  alle  richieste 
di contributi  (punti  31 e 32),  procedura  che  viene 
descritta  come  una  forma  'di razionalizzazione  delle 
procedure  interne  ed è giudicata  come  un esempio 
estremamente  positivo  di praticità  da parte  di un'am-
ministrazione  capace  di tener  conto  dei problemi  nel 
caso di questioni  urgenti.  Da un esame  della  proce-
dura  prescritta  dal  regolamento  risulta  che  il comi-
tato del Fondo  avrebbe  dovuto  anch'esso  apportare 
la sua  collaborazione  ; e, dato  in particolare  l'ac-
cumularsi  di progetti  disponibili,  le decisioni  hanno 
potuto  facilmente  limitarsi  a quei  progetti  che  non 
potevano  dar  luogo  ad alcuna  controversia  e che 
bastavano  a coprire  le rispettive  quote  nazionali. 
3.3. In considerazione  della  portata  del  Fondo,  ri-
conosciuta  limitata  (punto  109),  e dell'obiettivo  di 
incoraggiare  un ulteriore  sforzo  per  lo sviluppo  re-
gionale,  il Comitato  giudica  l'inclusione  di progetti 
portati  a termine  un espediente  criticabile  per assicu-
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/53 
rare l'aliquota  di fondi  destinata  ai singoli  Stati  mem-
bri. Il Comitato  rammenta  che  le risorse  del  Fondo 
devono  essere  distribuite  in modo  cumulativo  nel-
l'arco  del  periodo  triennale.  Se il contributo  fosse 
stato  limitato  alla  presentazione  di nuovi  progetti 
che fossero  stati  influenzati  da un  tale  aiuto,  ciò 
avrebbe  significato  unicamente  un rinvio  dell'utiliz-
zazione  dell'aliquota  ad una  data  successiva  entro  il 
periodo  per il quale  l'attuale  Fondo  è stato  previsto. 
3.4. La  condizione  principale  prevista  dal  regola-
mento  è dhe  i contributi  del  Fondo  devono  essere 
accordati  « agli  Stati  membri  che  lo domandano  » 
(articolo  2).  Tenuto  conto  della  provenienza  delle 
domande  di contributo  e della  composizione  del  co-
mitato  del Fondo  e .del comitato  di politica  regionale, 
il Comitato  si stupisce  del  fatto  che  taluni  progetti 
non siano  stati  approvati  a causa  della  non  confor-
mità  ai criteri  ed ai requisiti  formali  previsti  dal rego-
lamento  (punto  36).  Si potrebbero  pertanto  invitare 
i rappresentanti  degli  Stati  membri  che  si trovano  ned 
comitato  del  Fondo  a migliorare  i rapporti  tra  la 
Commissione  e le autorità  regionali  degli  Stati  mem-
bri e a fornire  un'interpretazione  precisa  del  rego-
lamento,  nonché  orientamenti  utili  prima  della  pre-
sentazione  di richieste. 
3.5. Le  domande  di contributo  dal  Fondo  devono 
passare  attraverso  gli Stati  membri  e la Commissione 
non può  prendere  in considerazione  progetti  che  non 
abbiano  ottenuto  l'approvazione  dei  rispettivi  go-
verni  nazionali  ; essa  non  può  nemmeno  informare 
dei motivi  del  rifiuto  coloro  che  si sono  visti  respin-
gere la domanda.  La  decisione  del  Consiglio,  del 
18 marzo  1975,  che  istituisce  un comitato  di politica 
regionale,  ha precisato  che  fra i compiti  di quest'ul-
timo  rientra  la promozione  di migliori  servizi  d'in-
formazione  per  gli investitori  pubblici  e privati  nel 
campo  dello  sviluppo  regionale.  L'articolo  5 della 
suddetta  decisione  dispone  che  il comitato  di cui 
sopra  può  (fatto  salvo  il suo  regolamento  interno) 
raccogliere  le opinioni  degli  ambienti  regionali  inte-
ressati  e delle  organizzazioni  sindacali  e professionali. 
A giudizio  del  Comitato,  dei  contatti  diretti  fra  le 
autorità  comunitarie  e le parti  interessate  a livello 
regionale  e locale  potrebbero  apportare  un contributo 
considerevole  per  attenuare  la delusione  di quanti 
hanno  promosso  progetti  che  non  sono  stati  accolti 
con favore  dai  rispettivi  governi  nazionali.  Inoltre, 
secondo  il Comitato,  dovrebbe  esistere  un dispositivo 
ohe incoraggi  gli  Stati  membri  a consultarsi  con 
gruppi  locali,  i quali  dovrebbero  partecipare  al pro-
cesso  decisionale  riguardante  lo sviluppo  delle  regioni. 3.6. Il comitato  di politica  regionale  riferisce  in me-
rito ai risultati  dei  suoi  lavori  al Consiglio  e alla 
Commissione.  Quest'ultima  ne informa  il Parlamento 
europeo  nella  propria  relazione  annuale  (articolo  2, 
paragrafo  2, della  decisione  del  Consiglio  relativa  al 
comitato  di politica  regionale).  Le competenze  dell 
predetto  comitato  rivestono  considerevole  importanza 
per la completa  realizzazione  degli  obiettivi  regionali 
della  Comunità  e il Comitato  economico  e sociale  si 
rammarica  che  nella  relazione  e in altri  documenti 
figurino  ben  scarse  informazioni  circa  le attività  di 
tale comitato,  a parte  una  sintesi  degli  orientamenti 
generali  dei  programmi  di sviluppo  regionale  che, 
secondo  le raccomandazioni,  dovrebbero  essere  pre-
sentati  dagli  Stati  membri. 
3.7. Uno  dei  compiti  prioritari  del  comitato  di poli-
tica regionale  è quello  di studiare  i metodi  tecnici 
per la preparazione  di programmi  di sviluppo  regio-
nale e di analizzare  detti  programmi  presentati  da 
Stati  membri,  specie  per  quanto  concerne  le regioni 
citate  nell'articolo  3 del  regolamento  che  istituisce 
il Fondo.  I contributi  di quest'ultimo  sono  limitati 
ad investimenti  che  rientrano  nell'ambito  di un pro-
gramma  di sviluppo  regionale.  Questa  è la sola 
condizione  che  sia  stata  modificata,  come  è detto 
nel punto  82 della  relazione  : « I programmi  di tutte 
le regioni  per  ricevere  i contributi  del  Fondo  devono 
essere  notificati  alla  Commissione  entro  la fine  del 
1977,  insieme  alle  informazioni  annuali  ». In man-
canza  delle  cifre  relative  ai programmi  di sviluppo 
regionale,  per  procedere  ad una  valutazione  della 
situazione  nelle  singole  regioni  sono  indispensabili, 
come  è detto  all'articolo  6, le informazioni  annuali 
e un quadro  statistico  globale.  Il Comitato  richiama 
l'attenzione  sul primo  capitolo  dello  schema  di pro-
gramma,  che  contiene  un'analisi  di carattere  econo-
mico  e sociale,  e invita  a preparare  il quadro  statistico 
globale  conformemente  a  tale  capitolo  del 
programma. 
3.8. La  grande  quantità  delle  informazioni  annuali 
fornite  dagli  Stati  membri  è resa  evidente  dal volume 
dei documenti  cui si fa riferimento  alla  tabella  1 della 
nota  di sintesi,  e sarebbe  impossibile  riprodurre  tali 
informazioni  in  maniera  dettagliata.  È pertanto 
comprensibile  che  queste  informazioni  integrative 
della  relazione  debbano  venire  compendiate  in una 
nota  di sintesi.  Le statistiche  riportate  negli  allegati 
sono  però  ben  lontane  dall'essere  presentate  in modo 
uniforme  e risulta  quindi  difficile  operare  raffronti 
e procedere  ad un  coordinamento  con  l'aiuto  del 
Fondo  alle  regioni.  In questa  fase  iniziale  d'attività 
del Fondo  e nella  prima  relazione  non  ci si può  aspet-
tare di trovare  un compendio  statistico  sintetico  de-
N. C 56/54 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
stinato  ad illustrare  per  regione  i risultati  raggiunti 
nel corso  dell'anno  precedente  in seguito  alle  azioni 
intraprese  in ciascuna  regione.  Il Comitato  desidera 
comunque  sottolineare  che  tali  informazioni 
dovranno  figurare  nelle  prossime  relazioni. 
4. Programmi  di sviluppo  regionale 
4.1. Il 1° dicembre  1975  il comitato  di politica  re-
gionale  ha adottato  all'unanimità  uno  schema  dei 
programmi  di sviluppo  regionale  (compito  che  gli era 
stato  assegnato  dall'articolo  6, paragrafo  4, del rego-
lamento).  Il progetto  di schema  proposto  inizia  con 
l'osservazione  che  gli orientamenti  suggeriti  nel  do-
cumento  per  sottolineare  quale  dovrebbe  essere  il 
contenuto  dei  programmi  di sviluppo  regionale  hanno 
carattere  indicativo  e andrebbero  interpretati  in 
maniera  flessibile.  Nel  capitolo  1 dello  schema  dei 
programmi  di sviluppo  regionale  si chiede  di fornire 
statistiche  in materia.  Nonostante  l'introduzione  ac-
cenni  alla  flessibilità  dell'interpretazione,  il Comi-
tato ritiene  dhe  l'eccessiva  flessibilità  porti  a dati 
incompleti  e possa  quindi  dare  un'idea  non  chiara 
dello  sviluppo  delle  regioni  da un anno  all'altro. 
4.2. In questo  stadio  in cui i programmi  di sviluppo 
regionale  non  sono  ancora  stati  presentati  è quindi 
opportuno  insistere  affinché  le informazioni  statisti-
che che  debbono  contenere  siano  almeno  sufficienti 
per fornire  dati  comparabili,  a livello  internazionale 
e interregionale,  circa  taluni  indicatori  chiave  dello 
sviluppo.  Siffatte  esigenze  di un iminimo  di informa-
zioni  concordate  potrebbero  essere  quindi  rese  ob-
bligatorie  per  la presentazione  dei programmi  e delle 
dichiarazioni  relative  alle  inlformazioni  annuali. 
5. Complementarità  degli  aiuti  regionali  della  Comu-
nità 
5.1. Nella  relazione  la Commissione  ha  riservato 
particolare  attenzione  agli  effetti  dhe  i contributi  del 
Fondo  hanno  in quanto  stimolo  degli  sforzi  indivi-
duali  degli  Stati  membri  nel  campo  dello  sviluppo 
regionale.  Dato  che  tutti  gli Stati  membri  si sono 
avvalsi  della  facoltà  offerta  dall'articolo  4 del  rego-
lamento  di considerare  i contributi  ad investimenti 
industriali  come  un rimborso  parziale  dell'aiuto  na-
zionale  (punto  66 della  relazione),  è difficile  accertare 
con precisione  quali  sono  i progetti  supplementari 
intrapresi  grazie  all'aiuto  del  Fondo.  La  Commis-
sione  deve  fare  affidamento  sulle  informazioni  rela-
tive all'iscrizione  in bilancio  dei contributi  del Fondo, unicamente  ad un  adeguato  aumento  dell'impegno 
annuo  a livello  nazionale,  tenendo  conto  degli  effetti 
dell'inflazione.  Per  quanto  utile  questa  facoltà  possa 
risultare  da un punto  di vista  amministrativo  — e 
sotto  il profilo  politico  per  gli Stati  membri  — il 
Comitato  ritiene  che  gli aiuti  produrrebbero  effetti 
più evidenti  ove  fossero  utilizzati  come  aiuti  supple-
mentari  per progetti  specifici. 
5.2. Un  altro  modo  di considerare  i contributi,  più 
conosciuti  come  « aiuto  integrativo  a progetti  esi-
stenti  », presenta  vantaggi  specifici  per  l'immagine 
della  Comunità  e per  la pubblicità  alle  sue  iniziative 
nel campo  dello  sviluppo  regionale.  Beninteso,  si deve 
operare  una  scelta  discrezionale  nell'attribuire  gli 
aiuti,  tuttavia  ciò  deriva  principalmente  dal  fatto  che 
le risorse  del  Fondo  non  bastano  a coprire  tutte  le 
esigenze  della  situazione.  Il Comitato  si rammarica 
delle  riserve  espresse  dalla  Commissione  (punto  66) 
per quanto  concerne  l'« aiuto  integrativo  » e propone 
che a questo  riguardo  vengano  operati  dei  raffronti 
con i singoli  aiuti  forniti  in hase  al sistema  del 
FEAOG. 
6. Conclusioni 
6.1. Su  proposta  della  Commissione,  il Consiglio 
dovrà  riesaminare  il regolamento  del  nuovo  Fondo 
anteriormente  al 1° gennaio  1978  (articolo  18).  Nel 
corso  di tale  riesame  la Commissione  sottoporrà  a 
tempo  debito  proposte  adeguate  per  la politica  regio-
nale comune  e per  i contributi  che  il Fondo  dovrà 
fornire  nel  corso  del  periodo  successivo  (articolo  2, 
paragrafo  2). La relazione  sul Fondo  europeo  di svi-
luppo  regionale  per  il secondo  anno  di funziona-
mento,  che  verrà  probabilmente  pubblicata  nel  1977, 
avrà  importanti  ripercussioni  'sull'evoluzione  della 
politica  regionale  comune  e sugli  stanziamenti  dhe 
dovranno  essere  previsti  per  attuare  quel  futuro  pro-
gramma. 
6.2. Il Comitato  spera  che  le informazioni  statisti-
che contenute  nella  seconda  relazione  annuale  per-
metteranno  idi operare  un raffronto  fra il 1975  e il 
1976  per  tutte  le regioni  definite  all'articolo  3 del 
regolamento  del  Fondo,  in particolare  per  quanto  si 
riferisce  al PIL  prò  capite,  alla  disoccupazione  sotto 
forma  di percentuale  della  forza  lavorativa  globale 
e alle  medie  nazionali  e comunitarie  comparative. 
6.3. Allo  scopo  di valutare  il grado  di concentra-
zione  degli  aiuti  nelle  regioni  più  bisognose  occor-
rerebbe  coordinare,  accertare  e riconoscere  gli ap-
porti  allo  sviluppo  regionale  provenienti  da  altre 
risorse  comunitarie.  Il Comitato  desidera  pertanto 
ottenere  un quadro  degli  aiuti  in questo  campo  che 
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/55 
le regioni  hanno  ricevuto  rispettivamente  dal FEAOG, 
dal Fondo  sociale,  dalla  CECA  e 'dalla  Banca  europea 
per gli investimenti  ; per un raffronto  dovranno  essere 
riportati  anche  i contributi  accordati  da fondi  nazio-
nali nel 1975  e nel 1976. 
6.4. Il Comitato  manifesta  soddisfazione  per il fatto 
che nei primi  mesi  di amministrazione  del Fondo  ci 
siano  state  poche  richieste  riguardanti  le procedure 
di controllo  e di vigilanza.  Il Comitato  auspica  tut-
tavia  una  severa  applicazione  dei  poteri  della 
Commissione  definiti  dal  regolamento  del  Fondo  e 
spera  che  venga  garantita  una  applicazione  integrale 
delle  procedure  di controllo  dello  stato  d'avanza-
mento  dei progetti  approvati. 
6.5. Il Comitato  approva  che  nel  suo  documento 
la Commissione  abbia  insistito  sul grado  d'erosione 
della  dotazione  del  Fondo  a causa  dell'inflazione  e 
sarebbe  favorevole  a raccomandare  un bilancio  sup-
plementare  per ricondurre  il Fondo  al livello  previsto 
al momento  della  sua creazione. 
6.6. Il Comitato  si attende  che  le disposizioni  di bi-
lancio  per  il 1977  (ultimo  anno  del  Fondo  attuale) 
provvedano  ad una  perequazione  degli  stanziamenti 
di pagamento  cumulativi  con  gli stanziamenti  d'im-
pegno,  con  la sola  riserva  delle  procedure  ammini-
strative  e di controllo. 
6.7. Dato  che  la preparazione  della  seconda  rela-
zione  annuale  sul funzionamento  del Fondo  deve  co-
incidere  con  la preparazione  di un progetto  prelimi-
nare  di proposta  della  Commissione  al Consiglio 
sull'avvenire  del  Fondo  regionale  europeo,  il Comi-
tato coglie  sin  d'ora  l'occasione  per  formulare  le 
seguenti  raccomandazioni  : 
6.7.1.  È indispensabile  un fondo  dotato  di più ampie 
risorse. 
6.7.2.  Si dovrebbe  prevedere  una  revisione  annuale 
del Fondo  con  supplementi  di  bilancio  come 
richiesto. 
6.7.3.  Il sistema  di distribuzione  degli  aiuti  confor-
memente  alle  aliquote  nazionali  comporta  un pro-
blema  di incompatibilità  con  la priorità  delle  esi-genze  di carattere  sociale,  in particolare  per  il fatto 
che le risorse  disponibili  sono  limitate.  Occorre  creare 
un sistema  di distribuzione  più flessibile. 
6.7.4.  L'utilizzazione  dei mutui  concessi  dalla  fianca 
europea  per  gli investimenti  a tassi  ridotti  andrebbe 
promossa,  in particolare  per  incoraggiare  le piccole 
e medie  imprese  e quanti  ne beneficiano  andrebbero 
protetti  contro  i rischi  di cambio  dovuti  a fluttua-
zioni  sfavorevoli  delle  monete  al momento  del  rim-
borso  del mutuo. 
6.7.5.  Sopprimere  il limite  minimo  di 50 000  UC 
previsto  per  gli  investimenti  all'articolo  4, para-
grafo  1, dell'attuale  regolamento  del  Fondo,  ciò  al 
fine di permettere  l'esame  di progetti  piccoli  e medi, 
e, se necessario,  consentire  progetti  raggruppati  per 
coprire  le esigenze  minime  in materia  d'occupazione. 
6.7.6.  Dato  che  per  i prossimi  cinque  anni  si pos-
sono  attendere  prospettive  occupazionali  più  favore-
voli nel settore  terziario,  nel nuovo  regolamento  del 
Fondo  occorrerà  dare  maggiore  rilievo  a tale  settore. 
6.7.7.  Gli  Stati  membri  dovrebbero  far  partecipare 
alle decisioni  relative  alla  fissazione  delle  priorità  e 
alla scelta  dei progetti  a cui dovrà  essere  accordato  il 
contributo  del Fondo  gli interlocutori  a livello  regio-
nale,  quali  le autorità  locali,  le organizzazioni  compe-
tenti,  i sindacati  e le organizzazioni  dei  datori  di 
lavoro. 
6.7.8.  Andrebbe  incoraggiato  il ricorso  all'articolo  5 
della  decisione  del Consiglio,  del 18 marzo  1975,  che 
istituisce  un comitato  di politica  regionale. 
6.7.9.  Si dovrebbero  prevedere  disposizioni  per  la 
consultazione  del  Comitato  economico  e sociale  in 
merito  alla  relazione  annuale. 
Bruxelles,  il 24 novembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI