COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 6 82 def. 
Bruxelles, 25.01.1995 
LIBRO VERDE SULLA LIBERALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE DI 
TELECOMUNICAZIONE E DELLE RETI TELEVISIVE VIA CAVO 
PARTE SECONDA 
UN APPROCCIO COMUNE ALLA FORNITURA DELLE INFIUSTRUTTURE DI 
TELECOMUNICAZIONE NELL 'UNIONE EUROPEA 
(presentato dalla Commissione) 

PREMESSA 
Il 25 ottobre 1994, la Commissione europea ha adottato la parte prima di un Libro Verde 
sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via 
cavo. In esso, la Commissione ha definito i principi generali e il calendario d'azione che 
costituiscono le basi della consultazione in merito all'elaborazione di un approccio 
comune alle infrastrutture nell'Unione europea. 
La parte prima, unitamente alla parte seconda del Libro Verde, avvia il processo di 
formulazione della politica dell'Unione in materia di infrastrutture, auspicato nella 
risoluzione 93/C213/01 del Consiglio del 22 luglio 1993 relativa alla rassegna sul settore 
delle telecomunicazioni del 1992 e ritenuto dal Consiglio un prerequisito all'estensione 
del processo di liberalizzazione al di là del settore della telefonia vocale, all'insieme del 
settore delle telecomunicazioni. 
Il Libro Bianco della Commissione "Crescita, competitività e occupazione" (COM(93)700 
def.) e il rapporto "L'Europa e la società dell'informazione globale", redatto dal gruppo di 
alti dirigenti industriali presieduto dal Commissario Bangemann, sottolineano la 
necessità, in Europa, di un'efficiente ed efficace infrastruttura di telecomunicazione, in 
grado di sostenere l'emergente società dell'informazione. 
Tale priorità è riflessa nel rapporto del Gruppo Bangemann, la cui prima 
raccomandazione rivolta agli Stati membri prescrive di "accelerare l'attuale processo di 
liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni, aprendo alla concorrenza le 
infrastrutture e i servizi ancora in regime di monopolio". 
Il Piano d'azione della Commissione sulla società dell'informazione (COM(94)347 def., 
del 17.7.1994) ha successivamente conferito la massima priorità alla formulazione, nel 
più breve tempo possibile, di una politica in materia di infrastrutture, sia per quanto 
concerne le reti di telecomunicazione alternative e le reti televisive via cavo, sia per 
quanto concerne l'istituzione di un quadro generale per la liberalizzazione delle 
infrastrutture per la distribuzione dei servizi di telefonia vocale al più vasto pubblico 
posteriormente al 1° gennaio 1998. 
Infine, il Consiglio dei ministri delle telecomunicazioni e dell'industria, nella riunione del 
28 settembre 1994, ha sottolineato "...l'importanza e l'urgenza, per quanto concerne la 
rapida evoluzione delle condizioni del mercato, di istituire un chiaro e stabile quadro 
regolamentare e giuridico che consenta agli operatori del mercato di intraprendere 
attività commerciali, di investire e di avviare iniziative per realizzare la società 
dell'informazione . 
È in questo contesto politico che la parte prima del presente Libro Verde ha proposto, ai 
fini di fornire un approccio coerente alla concorrenza in materia di infrastrutture, un 
principio chiaro, vale a dire che "una volta messi in atto i necessari dispositivi di tutela, i 
fornitori di servizi di telecomunicazione che sono aperti alla concorrenza debbono essere 
liberi di scegliere l'infrastruttura necessaria alla distribuzione di tali servizi". 
In conseguenza, nella riunione del 17 novembre il Consiglio dei ministri delle 
telecomunicazioni ha adottato una risoluzione che conferma il principio della 
1 Conclusioni della 1787a sessione del Consiglio 9561/94 (Stampa 197 - G) del 28.9.1994. 
J~ 
liberalizzazione generale delle infrastrutture entro il 1° gennaio 1998 , compresi ulteriori 
periodi di transizione per alcuni Stati membri, conformemente alla risoluzione 
93/C213/02 del Consiglio , ed ha richiesto alla Commissione di elaborare il necessario 
quadro regolamentare. 
La parte seconda del Libro Verde avvia ora un ampio dibattito con tutte le parti 
interessate, sui principali problemi che comporta la futura regolamentazione 
dell'infrastruttura di rete. Ciò consentirà di elaborare un approccio comune alla fornitura 
delle infrastrutture nell'Unione europea. Tale approccio dev'essere pienamente integrato 
con la gamma di politiche dell'Unione a sostegno della società dell'informazione. 
Alcuni Stati membri hanno sollecitato la Commissione, con una dichiarazione congiunta, ad 
elaborare quanto prima proposte che dispongano a favore dell'impiego di infrastrutture alternative 
per i servizi di telecomunicazione già liberalizzati. 
Risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1993, GU C 213 del 6.8.1993, pag. 2. 
SINTESI i J/ 
I. INTRODUZIONE 
ILL'APPROCCIO PRESCELTO E IL CAMPO D'APPLICAZIONE DEL PRESENTE 
LIBRO VERDE 9 
III LA SITUAZIONE ATTUALE 
III. 1 Le infrastrutture di comunicazione 
111.2 La situazione del mercato 
111.3 La regolamentazione delle infrastrutture negli Stati membri 
111.4 Conclusioni 14 
14 
18 
20 
25 
IV PRINCIPALI FATTORI DEL CAMBIAMENTO 26 
IVI Mercato e sviluppi commerciali _ 26 
IV.2 Sviluppi tecnologici 30 
IV.3 Azioni da compiere nel campo della regolamentazione 34 
IV.4 Conclusioni sui principali sviluppi 40 
V. SERVIZIO UNIVERSALE 42 
V. 1 II servizio universale nelle telecomunicazioni 42 
V.2 Lo sviluppo del servizio universale 47 
VI OCCUPAZIONE, PROBLEMI SOCIALI E CULTURALI 48 
VI. 1 L'occupazione e la società dell'informazione 48 
VI.2 L'occupazione e il settore delle telecomunicazioni 48 
VI.3 Aspetti sociali e culturali 51 
VII.L'ESTENSIONE ALLE INFRASTRUTTURE DEI PRINCIPI DELLA 
POLITICA DELL'UNIONE EUROPEA IN MATERIA DI TELECOMUNICAZIONI 55 
VII. 1 Principi generali 56 
VII.2 Diritti esclusivi e speciali sulle infrastrutture 57 
VII.3 Procedure di rilascio delle licenze, criteri di selezione e condizioni che possono 
essere poste per quanto concerne le licenze per le infrastrutture 59 
VII.4 Interconnessione e interopérabilité 69 
VII.5 Accesso aperto all'infrastruttura pubblica. Applicazione delle norme di 
concorrenza e dei principi di fornitura di una rete aperta (principi ONP) 74 
VII.6 Salvaguardare e sviluppare il servizio universale in un ambiente concorrenziale 79 
VII.7 Le particolari situazioni che caratterizzano le regioni periferiche con reti meno 
sviluppate 87 
VII.8 Dispositivi di tutela della concorrenza 91 
VII.9 La dimensione internazionale. Il commercio internazionale dei servizi di 
telecomunicazione 95 
VII. 10 Accesso ai diritti di transito, numeri, frequenze e servizi di elenchi 102 
VII. 11 Azioni in settori collegati 107 
Vili IL FUTURO SVILUPPO DEL QUADRO REGOLAMENTARE PER FAR 
FRONTE ALLE SFIDE IN MATERIA DI CONVERGENZA 111 
IX PROBLEMI DA AFFRONTARE NEL PROCESSO DI CONSULTAZIONE 114 
IX. 1 Verso la società dell'informazione 114 
IX.2 Principali mutamenti e posizioni 114 
IX.3 Calendario d'azione 128 
IX.4 Pubblica consultazione 128 
ALLEGATO I - GLOSSARIO DEI TERMINI TECNICI 130 
ALLEGATO II: STUDI SVOLTI PER CONTO DELLA COMMISSIONE IN VISTA 
DELLA PREPARAZIONE DEL PRESENTE LIBRO VERDE 139 
ALLEGATO IILELENCO DELLE DISPOSIZIONI DI REGOLAMENTAZIONE E 
DELLE PROPOSTE IN CORSO DI APPROVAZIONE NEL SETTORE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI 141 
SINTESI 
L'Europa sta evolvendo verso un'economia basata sull'informazione, in cui reti e 
infrastrutture di rete rivestono un ruolo altrettanto significativo di quello svolto dalle reti 
ferroviarie nella trasformazione delle economie europee nel secolo scorso. 
Perché l'Europa possa far fronte alle sfide poste in essere da questa società 
dell'informazione, è fondamentale garantire che imprese, industrie e cittadini europei 
possano accedere, a costi accessibili, a infrastrutture di comunicazione moderne ed 
efficienti, attraverso cui verrà offerta una ricca e variata gamma di servizi convenzionali e 
di nuovi servizi multimediali. 
Di questa rivoluzione si è preso atto ai più elevati livelli politici. Nelle conclusioni al 
rapporto del Gruppo Bangemann, i capi di stato e di governo che si sono incontrati a 
Corfu hanno asserito che "l'attuale rivoluzione tecnologica senza precedenti nel settore 
della società dell'informazione apre vaste opportunità per quanto concerne il progresso 
economico, l'occupazione e la qualità della vita". Tali cambiamenti sono guidati dalla 
tecnologia e dalle forze di mercato. Si stanno creando nuovi partenariati globali e 
regionali, per consentire alle imprese e ai cittadini di avvalersi delle opportunità offerte 
dalla convergenza della radiodiffusione, delle tecnologie delle telecomunicazioni e 
dell'informazione. 
Dato il consenso politico manifestato in materia di liberalizzazione delle infrastrutture di 
telecomunicazione, è ora indispensabile che l'Europa metta in atto un chiaro e 
prevedibile contesto di regolamentazione, che consentirà: 
di completare il mercato interno delle telecomunicazioni, stimolando lo sviluppo di 
infrastrutture di base e di infrastrutture avanzate nell'Unione europea; 
di dotare l'Europa di servizi di telecomunicazione efficienti ed efficaci rispetto ai 
costi, che andranno a vantaggio delle imprese e dei consumatori; 
di stimolare l'investimento nel settore pubblico e privato, la crescita e 
l'innovazione, contribuendo quindi a rilanciare l'occupazione e la coesione. 
Il presente Libro Verde avvia ora un'ampia consultazione sulla tematica relativa a tale 
contesto futuro delle telecomunicazioni, i cui quesiti fondamentali sono: 
Com'è possibile sviluppare il servizio universale? Qual è il suo costo e chi 
dovrà pagarlo? 
Quale dovrà essere il futuro contesto dell'interconnessione e 
dell'interoperabilità? 
In che modo verranno rilasciate le licenze per le reti di telecomunicazione? 
Quali limiti possono essere legittimamente posti al numero delle licenze e 
quali condizioni potranno essere imposte alle licenze? 
In che modo è possibile garantire un ambiente concorrenziale equo? 
In che modo la concorrenza in materia di infrastrutture può contribuire alla 
sfida dell'occupazione? In che modo l'Europa deve affrontare le variazioni 
dell'occupazione in atto nel settore delle telecomunicazioni? 
In che modo l'Europa può garantire un accesso comparabile ed efficace ai 
mercati globali? 
Quali sono i più vasti effetti sociali della società dell'informazione, e in che 
modo possono essere affrontati dal quadro di regolamentazione? 
Principali sviluppi sul mercato e a livello tecnologico 
Malgrado la recessione economica in atto nella maggior parte dei paesi dell'OCSE, il 
settore delle telecomunicazioni continua a crescere in modo rilevante, sia in termini di 
volume che in termini di valore. Il fatturato complessivo dei servizi di telecomunicazione 
nell'Unione europea nel 1993 è stato di circa 120 Mrd di ECU, vale a dire il 3% circa del 
PIL complessivo, malgrado il calo dei livelli dei prezzi nel settore. Il tasso di crescita 
nominale nell'ultimo quinquennio è stato in media del 7% circa annuo. 
Per dare un'idea dell'impiego e della crescita delle telecomunicazioni, il traffico telefonico 
pubblico internazionale nell'Unione è cresciuto nel 1993 di poco più del 10%, a fronte 
degli aumenti dell'11% circa nel 1991 e nel 1992. 
I più elevati tassi di crescita si manifestano nei settori di mercato dei nuovi servizi, 
segnatamente in quelli in cui la fornitura dei servizi si effettua ora in regime di 
concorrenza. In particolare, le comunicazioni mobili rappresentano ora il settore più 
dinamico del mercato dei servizi, soppiantando quello dei servizi di comunicazione dati e 
dei servizi a valore aggiunto. Nell'Unione, i servizi mobili costituiscono il 5% circa delle 
linee di abbonato e il 10% circa delle entrate derivanti dai servizi. Nel resto dello Spazio 
economico europeo, la cifra è molto più elevata. Per gli inizi del 1998 (data già 
concordata per la completa liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione) è verosimile 
prevedere che ben oltre il 10% degli abbonati telefonici nel territorio dell'Unione europea 
(ampliato con l'adesione dei nuovi Stati membri) sarà servito da operatori senza filo in 
regime di concorrenza. 
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Tabella III.2 Fatturato del settore dell'informazione dell'UE nel 1993 
Editoria 
22% 
Microelettronica 
2% 
Servizi audiovisivi 
10% 
Elettronica di consumo 
5% Editoria elettronica 
2% 
Software e servizi 
15% 
Mercato complessivo: 414 Mrd di ECU Servizi di telecomunicazione 
27% 
Apparecchiature di telecomunicazione 
6% 
Apparecchiature informatiche 
11% 
Fonie: [DATE. 
m 
Vii 
Viceversa, malgrado lo sviluppo di servizi integrati o multimediali (combinazione di voce, 
dati e immagini) e le molteplici ipotesi riguardo all'emergere di reti multimediali, il fatturato 
di tali nuovi mercati in Europa è per ora limitato. Le prime applicazioni vengono realizzate 
in mercati commerciali specifici, come le comunicazioni avanzate all'interno dell'impresa, 
la videoconferenza, lo scambio elettronico di dati, la radiodiffusione e nuovi servizi per il 
settore finanziario, alcune applicazioni ISDN, l'emergere di alcune forme di telelavoro e 
l'utilizzo di alcuni prodotti CD-ROM. 
Tuttavia, il fatturato derivante dalla fornitura di servizi multimediali al settore dell'utenza 
residente non risulta finora rilevante. Inoltre, i servizi di telecomunicazione e i servizi 
televisivi o di radiodiffusione sono ora principalmente forniti da reti del tutto distinte. Ciò 
anche nel Regno Unito, in cui in alcune zone i servizi telefonici e i servizi televisivi via 
cavo sono commercializzati insieme da imprese che si avvalgono di concessioni locali 
per le reti televisive via cavo e per le telecomunicazioni. 
Complessivamente, alla fine del 1993 gli abbonati alla televisione via cavo nell'Unione 
erano 26 milioni, metà dei quali in Germania. Tale cifra totale corrisponde al 15% circa 
delle linee telefoniche. 
Il fatturato complessivo dei radiodiffusori nell'Unione alla fine del 1993, comprendente le 
entrate derivanti dal contenuto e quelle derivanti dal trasporto o dalla trasmissione, è 
stato di circa 27 Mrd di ECU. Il fatturato per la fornitura di televisione via cavo è stato di 
circa 3 Mrd di ECU. Tali cifre equivalgono nel complesso, rispettivamente, al 22% circa e 
al 2,5% circa delle entrate dei servizi di telecomunicazione. 
La rapidità degli sviluppi tecnologici e commerciali, unita all'evoluzione del quadro di 
regolamentazione in molte parti del mondo sta già producendo un significativo livello di 
concorrenza nei servizi e nelle reti, e sta rendendo inevitabile la concorrenza in materia 
di infrastrutture. 
Inoltre, dati i rischi e le incertezze connesse ad alcune applicazioni e tecnologie, è 
necessario che le forze del mercato mettano a disposizione il significativo potenziale di 
innovazione e di investimenti richiesto per lo sviluppo delle telecomunicazioni e della 
società dell'informazione. Molte delle aree a più rapida crescita del settore delle 
telecomunicazioni si identificano con nicchie di mercato, soggette alla concorrenza da 
parte di nuovi operatori economici. 
Contemporaneamente, è necessario fare attenzione alle sfide sociali e alle conseguenze 
che possono derivare una volta che si cerchi di controllare queste tendenze di mercato, 
tecnologiche e regolamentari. 
Principali problemi sollevati 
Il servizio universale 
La Commissione riafferma l'importanza fondamentale del mantenimento e dello sviluppo 
del servizio universale nell'Unione europea, sulla base di un gruppo minimo comune di 
servizi e di infrastrutture. Tale priorità politica è stata riconosciuta dalla risoluzione 
93/C213/01 del Consiglio, concernente la relazione sulla situazione nel settore delle 
telecomunicazioni e sulla necessità di futuri sviluppi in tale mercato, che ha definito come 
uno dei principali obiettivi della politica comunitaria delle telecomunicazioni la 
liberalizzazione di tutti i servizi pubblici di telefonia vocale, sempre comunque 
mantenendo il servizio universale. 
IV //// 
Tale risoluzione ha riconosciuto l'importanza che riveste, per il singolo consumatore e 
per la competitività dell'utenza industriale e commerciale, un sistema di 
telecomunicazioni, di dimensioni pari all'Unione europea, che offra a tutti gli utenti, 
compresi i gruppi sociali particolari, tariffe d'accesso e d'impiego ragionevoli e a costi 
accessibili, un'elevata qualità del servizio e di innovazione tecnologica. L'importanza del 
servizio universale è stata egualmente sottolineata nella risoluzione del Parlamento 
europeo del 20 aprile 1993, che allo stesso tempo appoggia il calendario di 
liberalizzazione e riconosce l'esigenza di potersi avvalere pienamente del potenziale 
connesso con l'utilizzo di infrastrutture alternative in Europa ai fini della fornitura e dello 
sviluppo dei servizi di telecomunicazione. 
Il Libro Verde avvia un dibattito su tre questioni chiave che debbono essere affrontate a 
livello dell'Unione europea in materia di servizio universale nel settore delle 
telecomunicazioni. La prima concerne gli elementi compresi nel servizio universale, la 
seconda i metodi per determinare i costi del servizio universale e la terza, i mezzi per 
finanziare gli aspetti antieconomici della fornitura del servizio universale in un ambiente 
di telecomunicazioni concorrenziale. 
Pur riconoscendo che, a livello politico, si è d'accordo sul fatto che il nucleo principale del 
servizio universale è costituito dal servizio di telefonia vocale, il Libro Verde sottolinea 
l'idea che il concetto di servizio universale debba evolversi nel tempo, parallelamente agli 
sviluppi tecnologici e alle esigenze dell'utenza. 
Per quanto concerne i costi del servizio universale, il Libro Verde sottolinea il punto di 
vista secondo cui, a livello europeo, è necessario un approccio comune e progressivo, 
anche se i costi in questione saranno differenti nei vari Stati membri. In particolare, 
l'approccio deve basarsi su un calcolo del costo netto, per l'operatore, del servizio reso 
alla clientela per le seguenti voci: (i) le entrate prodotte da un cliente (inclusi i canoni e le 
tariffe relative alle chiamate pagati dal cliente, e le entrate prodotte dalle chiamate 
entranti dirette a tale cliente), e (ii) i costi effettivi della fornitura del servizio a tale cliente. 
Nel calcolo dei costi del servizio universale si deve inoltre riconoscere che per l'impresa 
commerciale, anche i clienti che sono fonte di profitti ridotti hanno "valore" commerciale. 
Per quanto concerne il finanziamento, il Libro Verde riconosce che tutti gli operatori 
economici presenti sul mercato dovrebbero, in linea di principio, contribuire alla fornitura 
e/o al finanziamento del servizio universale. I meccanismi di finanziamento verrebbero 
posti in essere a livello nazionale, ma entro un contesto definito a livello dell'Unione. 
Il Libro Verde esamina in dettaglio due metodi di finanziamento, (i) l'impiego di tariffe 
d'accesso oppure (ii) l'impiego di fondi amministrati in modo autonomo e destinati al 
servizio universale. Inizialmente, si è espressa preferenza per i fondi destinati al servizio 
universale. 
Interconnessione e interopérabilité 
L'interconnessione di infrastrutture e servizi di telecomunicazione in concorrenza sarà 
l'elemento commerciale centrale in un ambiente concorrenziale. L'interconnessione 
riguarderà soprattutto le autorità di regolamentazione nazionali, ma entro un contesto 
complessivo europeo. Tutti gli accordi di interconnessione possono essere soggetti alle 
norme di concorrenza, ma inoltre, nel caso dell'interconnessione con l'infrastruttura 
pubblica di telecomunicazione, è importante che a livello europeo vi sia un approccio 
regolamentare comune. 
Il Libro Verde sottolinea il campo d'applicazione di una direttiva sull'interconnessione -
già prevista nel Piano d'azione della Commissione sulla società dell'informazione. La 
direttiva dovrebbe fornire un contesto per la negoziazione delle condizioni di 
interconnessione, comprese le tariffe d'interconnessione, e mettere a disposizione 
meccanismi di composizione delle vertenze a livello nazionale ed europeo. Dovrebbe 
anche predisporre il dispositivo giuridico per attuare piani di condivisione del costo del 
servizio universale tra gli operatori economici presenti sul mercato. 
Procedure e condizioni di rilascio delle licenze per l'infrastruttura destinata alla 
fornitura di servizi di telecomunicazione 
Il Libro Verde affronta molti dei problemi concernenti il rilascio delle licenze che 
verrebbero sollevati nel contesto della liberalizzazione dei servizi, anche in assenza di un 
accordo relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture. Si tratta dei seguenti problemi: 
Chi rilascerà le licenze? 
In che modo saranno concesse le licenze e su quali basi è possibile limitarne il 
numero? 
Quali condizioni possono essere inserite nelle licenze? 
La parte seconda indica che il rilascio delle licenze per le infrastrutture, le reti e i servizi 
di telecomunicazione resterà di competenza delle autorità di regolamentazione nazionali, 
ma ancora una volta entro un contesto fornito a livello europeo. In termini di procedure e 
condizioni di rilascio delle licenze, il quadro elabora sull'approccio già seguito nel settore 
delle telecomunicazioni fin dal 1990, basato sulle due categorie di limiti legìttimi che 
definiscono la portata delle procedure e delle condizioni di rilascio delle licenze. Si tratta 
(i) dei requisiti essenziali, definiti dal diritto comunitario (quali i diritti di transito o la 
disponibilità delle frequenze), che saranno ampliati per includere la tutela dell'ambiente, 
e (ii) di specifiche del servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali (si 
tratta di regole concernenti la qualità, la disponibilità e la continuità dei servizi di 
telecomunicazione forniti grazie all'infrastruttura che è oggetto della licenza). 
Il Libro Verde propone che il numero delle licenze per [infrastruttura pubblica di 
telecomunicazione possa essere limitato solo in base alle due categorie sopracitate e, 
nel caso dell' infrastruttura privata, solo sulla base dei requisiti essenziali. 
Il Libro Verde avanza anche proposte concernenti le procedure e i criteri per il rilascio 
delle licenze; invita a presentare commenti sul grado di armonizzazione che si auspica 
per queste ultime a livello europeo. Esamina inoltre la gamma di condizioni che possono 
essere connesse alle licenze, che ancora una volta è delimitata dai requisiti essenziali e 
dagli obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali, a 
seconda che l'infrastruttura in questione sia pubblica o privata. 
Infine, qualsiasi approccio dev'essere proporzionale alle dimensioni e alla posizione sul 
mercato dell'operatore cui è rilasciata la licenza, e tener conto del fatto che l'operatore 
goda o meno di diritti di transito. 
Le condizioni per un'equa concorrenza 
Il Libro Verde riconosce l'esigenza di instaurare un'equa ed effettiva concorrenza nel 
nuovo ambiente, tramite l'applicazione delle norme di concorrenza del Trattato. Ciò sarà 
significativo non solo ai fini di incoraggiare l'ingresso sul mercato, ma anche per 
vi 
rivolgersi ai nuovi operatori economici e alle nuove iniziative imprenditoriali cooperative, 
che coinvolgono numerose industrie che stanno modellando i mercati emergenti delle 
telecomunicazioni. 
In tale contesto, è importante che le imprese possano pianificare e investire entro un 
contesto prevedibile; ai fini di consentire tale prevedibilità, un importante ruolo sarà 
svolto dalle norme di concorrenza. 
Il Libro Verde riconosce, contemporaneamente, che tali norme completano l'applicazione 
di altri disposti nel Trattato, in relazione ad esempio alla libera circolazione dei servizi o al 
diritto di stabilimento. 
L'occupazione e la società dell'informazione 
Il problema dell'occupazione costituisce parte essenziale del processo di consultazione 
in merito al presente Libro Verde. L'attuale situazione dell'occupazione nel settore delle 
telecomunicazioni, individuata nella parte seconda, può essere sintetizzata come segue: 
i livelli di occupazione di quelli che erano tradizionalmente la principale fonte di 
occupazione nel settore delle telecomunicazioni - gli OT dominanti - vanno 
calando da molti anni. E questa caratteristica accomuna sia i mercati 
concorrenziali che quelli in regime di monopolio, ed è conseguenza degli 
adattamenti degli OT ai mutamenti tecnologici e commerciali; 
le nuove opportunità di occupazione nel settore derivano dai nuovi operatori 
economici che si immettono sul mercato e dai nuovi settori di servizi, quali ad 
esempio il settore delle comunicazioni mobili; 
il mezzo migliore per invertire la tendenza generale è l'aumento dell'investimento 
e l'espansione del mercato che deriverebbe dalla liberalizzazione, potenziando la 
crescita e l'occupazione in ogni settore dell'economia europea. 
Tuttavia, gli effetti quantitativi esercitati sull'occupazione nel settore delle 
telecomunicazioni non debbono costituire la considerazione principale nel dibattito 
relativo alla liberalizzazione. L'argomento centrale e prevalente a favore della 
liberalizzazione delle telecomunicazioni è che essa condurrà ad una maggiore efficienza, 
in generale, nel settore dell'informazione, ed a miglioramenti sul piano della produttività e 
della competitività per l'economia europea in senso lato e nel suo complesso. Come tale, 
essa costituirà un'importante tappa nella lotta contro la disoccupazione in tutti i settori 
dell'economia europea. 
In tutti questi settori, la liberalizzazione delle infrastrutture agevolerà l'avvento dei migliori 
servizi e della più ampia scelta che potranno derivare dalla società dell'informazione. 
Contemporaneamente, nel processo di consultazione è necessario tener debito conto 
dei rischi che presentano i futuri cambiamenti sociali. In particolare, è necessario 
considerare il potenziale impatto dei nuovi modelli di lavoro sugli individui, ad esempio 
per quanto concerne il lavoro a domicilio e/o il telelavoro. 
Le sfide sul piano sociale 
Come riconosciuto nel rapporto del Gruppo Bangemann "L'Europa e la società 
dell'informazione globale", le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni 
VII V 
pervadono ora le nostre vite, influendo sulle modalità di lavoro, di apprendimento, di 
impiego del tempo libero e di interazione reciproca. La società dell'informazione sta 
evolvendo rapidamente, si stanno creando ovunque nuove opportunità di investimento e 
l'applicazione delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni sta 
influenzando tutte le industrie e tutti i servizi della nostra società. Il Libro Verde prende in 
esame questi sviluppi. 
I principali investimenti nelle infrastrutture e nelle reti di comunicazione vengono ora 
effettuati per ampliare e sviluppare la fornitura di servizi di telecomunicazione 
all'industria, al commercio e ai singoli utenti. Le tecnologie della comunicazione sono già 
utilizzate in molti settori industriali e dei servizi. Si prevede un'ulteriore massiccia 
espansione delle TI nel settore bancario e assicurativo, editoriale e dei mezzi di 
comunicazione, del marketing e delle applicazioni a livello domestico. 
I Fondi strutturali hanno dato importanti contributi alla modernizzazione delle 
infrastrutture di telecomunicazione negli Stati membri, in particolare in quelli meno 
sviluppati. Nel contesto dei programmi connessi ai Fondi strutturali 1994-1999 sono stati 
concordati importanti programmi relativi alle telecomunicazioni. La Commissione ha 
accuratamente scelto le quote di intervento appropriate, per garantire che i vantaggi 
dell'aiuto finanziario comunitario vadano al consumatore e che tale aiuto sia destinato a 
favorire investimenti che altrimenti non sarebbero stati possibili. Ciò è vero soprattutto 
per i programmi d'investimento nelle telecomunicazioni suscettibili di produrre entrate, e 
anche nei casi in cui l'investitore, dal punto di vista dello Stato membro, non è un ente 
pubblico ma laddove si è mobilitato anche capitale privato. La Commissione garantirà 
che questi principi, che naturalmente sohcT applicati dopo attento esame degli aspetti 
economici e di altro tipo degli investimenti in questione, continuino ad essere validi nel 
settore delle telecomunicazioni anche in un ambiente liberalizzato. 
Vi sono molteplici potenziali campi di applicazione: tra l'altro, i principali settori della 
spesa pubblica, quali l'istruzione, la sanità e i trasporti. 
Perseguendo obiettivi sociali generali, quali la garanzia di pari opportunità per ogni 
cittadino e l'estensione dei vantaggi della società dell'informazione alle abitazioni, 
all'industria, al governo e ai servizi pubblici, gli Stati membri si troveranno molto 
probabilmente di fronte a situazioni che richiederanno un intervento di tipo 
regolamentare per garantire la fornitura di infrastrutture. 
Un esempio preso in esame nel Libro Verde è la necessità di evitare l'emergere di una 
società duale, basata su due categorie, quelli che possono disporre dell'informazione e 
quelli ai quali è negato l'accesso alla medesima. Ciò potrebbe verificarsi laddove parti 
della popolazione non possano accedere ai nuovi servizi, o non siano in grado di 
impiegare facilmente tali servizi. In tale situazione, la "motivazione sociale" a favore di un 
intervento di tipo regolamentare potrebbe, ad esempio, indurre ad agevolare, tramite 
un'apposita azione, l'accesso delle scuole o dei centri educativi alla società 
dell'informazione. 
La dimensione internazionale 
Nel processo di consultazione, bisogna tener pienamente conto delle azioni più vaste da 
condurre a livello internazionale, e in particolare degli attuali negoziati 
dell'organizzazione mondiale degli scambi e del GATS sui servizi di telecomunicazione di 
base (che comprendono le infrastrutture). L'accordo politico del 17 novembre ha dato un 
chiaro segnale ai nostri partner nei negoziati, in merito alla direzione che sta assumendo 
Vili W 
l'Unione. Il Libro Verde, precisando i dettagli relativi al principio di liberalizzazione, non 
può che agevolare i negoziati. 
Contemporaneamente, il Libro Verde tiene conto degli impegni assunti dalla Comunità 
entro tale contesto di negoziati, indicando peraltro chiaramente l'obiettivo di garantire un 
accesso comparabile ed efficace ai mercati globali. 
Verso la società dell'informazione 
Il Libro Verde considera anche l'approccio comune alle infrastrutture in modo più ampio, 
nel contesto dell'approccio complessivo alla società dell'informazione. Un chiaro contesto 
di liberalizzazione delle infrastrutture è complementare all'evoluzione della politica 
dell'Unione in altri settori collegati, quali quello dei diritti di proprietà intellettuale, della 
politica audiovisiva e della concentrazione dei mezzi d'informazione - tutti settori 
d'importanza centrale per l'emergente società dell'informazione. Il Libro Verde si basa su 
tali varie iniziative e si avvale delle importanti attività e consultazioni già realizzate in tali 
settori. 
Il Libro Verde non mira ad estendere la regolamentazione delle telecomunicazioni ad altri 
settori dell'economia. Riconosce piuttosto l'esistenza di obiettivi politici assai diversi alla 
base dell'approccio regolamentare in tali diversi settori; e che tali differenti obiettivi 
resteranno tali, anche qualora le tecnologie e i mercati dovessero convergere. 
Comunque, il processo di consultazione fornisce a tutti gli interessati al settore delle 
comunicazioni un'opportunità di affrontare tali problemi e di esaminare l'esigenza di un 
approccio coerente, alla regolamentazione tra i vari settori, come richiesto dalla società 
dell'informazione. 
Collocando la liberalizzazione delle infrastrutture entro il più generale contesto della 
società dell'informazione, il Libro Verde riconosce che insorgono problemi immediati di 
terminologia qualora si voglia distinguere tra infrastruttura e servizi, o delineare diversi 
tipi di servizi che comportano elementi di telecomunicazione, radiodiffusione e/o 
multimediali. Il presente Libro Verde spesso si riferisce in modo generale ai "servizi" (che 
vengono offerti sulla o tramite l'infrastruttura) comprendendo con ciò i servizi di 
telecomunicazione convenzionali (telefonia vocale, trasmissione dati, servizi a valore 
aggiunto come la "posta vocale" o la videoconferenza nonché servizi di gestione di rete) 
e i nuovi servizi di informazione, i servizi multimediali e di altro genere. 
Contemporaneamente, laddove risulta appropriato a fini di regolamentazione, il Libro 
Verde si riferisce anche in maniera più specifica ai "servizi di telecomunicazione" per 
indicare che il regime di regolamentazione proposto distingue tra attività di 
telecomunicazione e la diffusione radio e televisiva diretta al pubblico. Bisogna 
comunque riconoscere che le distinzioni debbono essere tracciate in modo flessibile. 
L'infrastruttura, in quanto meccanismo di distribuzione dei nuovi flussi d'informazione 
interattiva, costituisce una materia prima essenziale della società dell'informazione. Il 
futuro contesto di regolamentazione dell'infrastruttura risulta quindi decisivo ai fini di 
conseguire il pieno potenziale che tale società è in grado di offrire. 
In primo luogo, eliminando le restrizioni alla combinazione di varie infrastrutture e 
tecnologie di rete con e senza filo, tale approccio comune porterà ad un ambiente 
di comunicazioni personali pienamente integrato. Ciò offrirà ad ogni impresa e ad 
ogni cittadino una completa mobilità e un accesso su scala europea a tutta la 
gamma di nuovi servizi offerti dalla società dell'informazione. 
IX 
V 
In secondo luogo, la creazione di un contesto di regolamentazione prevedibile 
stimolerà l'innovazione per quanto concerne la distribuzione della capacità a larga 
banda, e un accesso alla stessa a costi ragionevoli. Ciò costituirà la "spina 
dorsale" di prodotti multimediali innovativi, che offriranno all'utente nuovi 
appassionanti servizi che integreranno in modo completo voce, dati e immagini, 
dall'apprendimento a distanza e dalla videoconferenza nell'ambiente d'ufficio, fino 
ai servizi bancari telematici e ai servizi di video a richiesta nelle abitazioni. 
Infine, la combinazione dei primi due elementi citati - la piena mobilità e la 
capacità a larga banda - indurrà profondi cambiamenti nella società e stimolerà 
nuovi approcci alle comunicazioni, ai servizi di informazione e al contenuto degli 
stessi. Tali cambiamenti, che esulano dalla portata del presente Libro Verde, 
eserciteranno un profondo impatto sul nostro modo di vivere e di lavorare, man 
mano le nostre esistenze diventano sempre più "interattive" e "on line". 
I principali cambiamenti e le principali posizioni 
Sulla base delle priorità definite dalla politica dell'Unione europea nel settore delle 
telecomunicazioni, dell'esigenza di un coerente contesto di regolamentazione 
concernente la creazione e la fornitura delle infrastrutture di telecomunicazione, 
dell'analisi di mercato e dell'evoluzione tecnologica, nonché tenendo conto delle norme 
del Trattato che sono di applicazione, la Commissione invita a presentare commenti in 
merito alle proposte e all'applicazione delle misure riportate nella tabella che segue. 
1 Eliminazione dei diritti speciali ed esclusivi relativi 
infrastrutture per la fornitura di servizi di telecomunicazione all'impiego delle 
La parte prima del Libro Verde ha proposto, come principio di base, che nei casi in cui i 
servizi sono aperti alla concorrenza, deve essere possibile scegliere liberamente 
l'infrastruttura necessaria alla distribuzione degli stessi. 
Da tale principio di base derivano due posizioni. 
o di terzi L'eliminazione delle restrizioni all'impiego dell'infrastruttura propria 
autorizzata negli Stati membri per i servizi già liberalizzati nei seguenti settori: 
- per la distribuzione di servizi di comunicazione via satellite, 
- per la fornitura di tutti i servizi di telecomunicazione terrestri già liberalizzati 
(compreso l'impiego, per tale scopo, delle infrastrutture televisive via cavo), 
- per fornire collegamenti (compresi quelli a microonde) entro le reti mobili per la 
fornitura di servizi di comunicazione mobili. 
La cancellazione dei diritti esclusivi e speciali relativi all'impiego di infrastrutture 
proprie o di terzi per la distribuzione di servizi di telefonia vocale al più vasto pubblico, 
una volta che tali servizi siano liberalizzati a partire dal 1° gennaio 1998, e la loro 
sostituzione con piani di rilascio di licenze e autorizzazioni che istituiscano i necessari 
dispositivi di tutela nel contesto della revisione generale della direttiva 90/388/ CEE (la 
direttiva sui servizi) e del quadro di fornitura di una rete aperta (quadro ONP) che deve 
essere avviata entro il 1° gennaio 1996 nel contesto della preparazione alla completa 
liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale, come previsto dalla risoluzione 93/C 
213/02 del Consiglio. 
Il Consiglio dei ministri delle telecomunicazioni, in data 17 novembre 1994, 
nell'esaminare la prima parte del Libro Verde, ha riconosciuto il principio generale 
secondo cui la fornitura delle infrastrutture di telecomunicazione deve essere 
5 
liberalizzata entro il 1° gennaio 1998 , compresi ulteriori periodi di transizione per 
determinati Stati membri ai sensi della risoluzione 93/C 213/ 02 del Consiglio. 
Alcuni Stati membri, con dichiarazione congiunta, hanno sollecitato la Commissione a formulare 
quanto prima proposte relative all'impiego di infrastrutture di rete alternative per i servizi già 
liberalizzati. La Commissione, a sua volta, si è riservata il diritto di agire in tale settore nell'ambito 
della propria competenza e conformemente agli obblighi che le competono. Il 21 dicembre 1994, la 
Commissione ha adottato un progetto di direttiva che modifica la direttiva della Commissione 
90/388/CEE, concernente l'abolizione delle restrizioni all'impiego delle reti televisive via cavo per 
la fornitura di servizi di telecomunicazione. 
XI 
W 
2 Tutelare e sviluppare il servizio universale 
Il servizio universale equivale all'accesso per tutti gli utenti, ad un prezzo ragionevole e 
sulla base dei principi di universalità, uguaglianza e continuità, ad un servizio minimo ben 
definito di qualità ben precisa. I particolari di tale servizio sono definiti nella risoluzione 
del Consiglio e nella dichiarazione della Commissione 94/C 48 del 7 febbraio 1944. 
L'obiettivo alla base è di garantire a tutti gli utenti i vantaggi di un servizio telefonico 
meno costoso e di migliore qualità, e altri vantaggi derivanti da una maggiore 
concorrenza e possibilità di scelta. 
Nel contesto degli attuali adeguamenti strutturali, intrapresi in preparazione della 
liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, le autorità nazionali di 
regolamentazione devono tentare di sostituire le sovvenzioni generali per l'accesso o per 
le chiamate locali. Ciò può essere ottenuto (i) completando il processo di riequilibrio delle 
tariffe ai sensi della risoluzione 93/C 213/ 02 del Consiglio e (ii) con lo sviluppo di piani 
mirati tesi a garantire il servizio universale per l'utenza disagiata o per quella che risulta 
diseconomica. Gli operatori dovranno fornire tariffe mirate o tariffe sociali entro il quadro 
di una struttura tariffaria ottimale. 
I principi di base del servizio universale nel contesto della fornitura liberalizzata di 
infrastrutture nell'Unione europea debbono essere i seguenti. 
Si debbono considerare come obblighi di servizio universale solo gli obblighi del 
servizio pubblico connessi alle telecomunicazioni. Gli operatori di rete debbono 
essere esentati dagli obblighi non connessi alle telecomunicazioni. 
Si debbono elaborare piani trasparenti per la determinazione del costo degli 
obblighi del servizio universale e per il finanziamento di tali costi. 
Per la determinazione del costo degli obblighi del servizio universale, le autorità 
nazionali di regolamentazione debbono calcolare tale costo come costo netto 
della fornitura del servizio all'utenza diseconomica, sommato ad ogni costo 
relativo alla fornitura diseconomica di telefoni pubblici, di servizi d'emergenza e di 
altri obblighi sociali. 
Per quanto concerne l'elaborazione di piani trasparenti per finanziare gli obblighi 
del servizio universale, i costi derivanti dalle diseconomie di determinati elementi 
degli obblighi del servizio universale debbono essere finanziati attraverso fondi 
nazionali destinati al servizio universale o, in caso ciò non sia sufficiente, tramite 
tariffe d'accesso che dovranno aggiungersi alle tariffe di interconnessione. 
Si dovrà, di preferenza, finanziare gli obblighi del servizio universale tramite fondi 
a ciò specificamente destinati, piuttosto che tramite tariffe d'accesso. Dovranno 
contribuirvi gli operatori e i fornitori di servizi ritenuti appropriati, e la 
responsabilità finanziaria dovrà essere condivisa il più equamente possibile, 
conformemente al principio di proporzionalità. 
Xll Y" 
I piani di finanziamento dovranno essere gestiti o dall'autorità nazionale di 
regolamentazione o da un ente da questa istituito; essi dovranno essere soggetti 
a controlli di tipo regolamentare e coerenti con le norme di concorrenza del 
Trattato. Dovranno comprendere una valutazione, da parte dell'autorità nazionale 
di regolamentazione (ANR), del costo del servizio universale conformemente ad 
una metodologia trasparente e pubblica, eventualmente da aggiornare per tenere 
conto delle mutate condizioni della concorrenza. 
Nel contesto della liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture, gli Stati membri 
debbono operare in due sensi, (i) ai fini di determinare il costo del servizio universale e 
(ii) ai fini di istituire mezzi per finanziare il servizio universale a livello nazionale, tenendo 
conto delle situazioni specifiche degli Stati membri con reti meno sviluppate o di 
dimensioni molto ridotte. 
In tale ottica, la Commissione proporrà un quadro comune entro la fine del 1995. 
Le ANR, unitamente alla Commissione, debbono periodicamente sorvegliare i principali 
indicatori del servizio universale, in particolare la penetrazione delle linee per l'utenza 
residente, i tempi d'attesa, la fornitura di telefoni pubblici a pagamento e la disponibilità 
di piani mirati per l'utenza disagiata e diseconomica. 
Dato il ritmo dell'evoluzione tecnologica e i suoi effetti sui costi e sulla disponibilità di 
servizi sempre più sofisticati, unitamente all'esigenza di garantire che i vantaggi della 
società dell'informazione si estendano a tutti i cittadini e non solo ad una minoranza di 
privilegiati, la definizione di servizio universale deve essere dinamica e riflettere tale 
evoluzione. 
3 Interconnessione e interopérabilité 
Il quadro di base 
Gli accordi di interconnessione rientrano nel campo di applicazione delle norme di 
concorrenza. L'applicazione di tali norme agli accordi sopra citati deve essere precisata 
nella misura necessaria. Ciò dovrà comprendere, tra l'altro, l'eliminazione delle attuali 
restrizioni all'interconnessione di tutti i tipi di infrastrutture di comunicazione, comprese le 
reti pubbliche e private (vale a dire le reti fisse, quelle mobili, quelle della televisione via 
cavo e quelle su base satellitare). 
Per quanto concerne l'infrastruttura pubblica di telecomunicazione, i principi di fornitura 
di una rete aperta (ONP) debbono essere estesi, nella misura in cui il concetto ONP 
risulta applicabile, nel contesto di una direttiva specifica sull'interconnessione per creare 
un approccio armonizzato alle infrastrutture pubbliche di telecomunicazione e per 
migliorare l'interoperabilità delle reti e dei servizi pubblici in tutta l'Unione. La direttiva 
deve: 
xnr XVI-
definire i diritti e gli obblighi dei fornitori dell'infrastruttura pubblica di 
telecomunicazione, per quanto concerne le richieste di interconnessione, 
compresi gli obblighi a realizzare tale interconnessione e a fornire offerte uniformi 
in merito; 
dare priorità alla negoziazione commerciale di accordi pubblici di 
interconnessione in materia di telecomunicazioni, entro un quadro generale che 
deve essere sottoposto alla supervisione delle ANR; 
fornire, come elementi di tale quadro, norme comuni che promuovano un'equa 
concorrenza, la trasparenza degli accordi di interconnessione, norme tecniche (si 
deve dare priorità alle norme facoltative ) e conformità ai requisiti essenziali: 
creare meccanismi di composizione delle vertenze a livello nazionale ed europeo. 
La direttiva sull'applicazione dei principi ONP all'interconnessione deve inoltre definire 
principi tariffari per l'interconnessione delle reti e dei servizi pubblici di 
telecomunicazione, e in particolare: 
principi comuni per le tariffe di interconnessione; 
dispositivi per l'individuazione e il recupero dei costi del servizio universale dovuti 
a diseconomie, sulla base di calcoli del costo netto; 
sistemi di calcolo dei costi. 
Accesso aperto alle infrastrutture. Applicazione dei principi ONP e delle norme di 
concorrenza 
Per creare un ambiente efficace e concorrenziale delle infrastrutture e dei servizi di 
telecomunicazione nella società dell'informazione, un fattore decisivo sarà costituito 
dall'accesso aperto alle strutture dei fornitori di infrastrutture pubbliche di 
telecomunicazione. Oltre all'applicazione di norme di concorrenza, i principi di base 
definiti nel quadro di fornitura di una rete aperta (quadro ONP) debbono essere ampliati 
e, se del caso, adattati ai fini di fornire un approccio di regolamentazione comune alle 
infrastrutture di comunicazione nell'Unione europea. Tale approccio comporta i seguenti 
elementi. 
L'applicazione armonizzata, da parte delle ANR, dei principi generali ONP 
nell'ambito dei propri regimi di regolamentazione nazionali, unitamente 
all'applicazione delle norme di concorrenza del Trattato al settore in questione. 
Nel contesto ONP tali condizioni dovranno essere in genere applicate tramite 
licenze di categoria o nel quadro di autorizzazioni per la fornitura delle 
infrastrutture di comunicazione. 
XIV 
Tali condizioni riguardano la garanzia dei diritti di accesso e la conformità ai 
requisiti essenziali, nonché la garanzia dell'orientamento ai costi. 
La garanzia, in tutta l'Unione, di un'adeguata capacità di trasmissione, in 
particolare tramite la revisione della direttiva sull'applicazione dei principi ONP 
alle linee affittate. 
La creazione, da parte di fornitori di infrastrutture pubbliche di telecomunicazione, 
di strutture contabili trasparenti, compresa la distinzione delle contabilità relative 
alle attività di telecomunicazione e quelle non di telecomunicazione, nonché 
l'applicazione di sistemi trasparenti di calcolo dei costi, per quanto riguarda la 
fornitura delle infrastrutture e dei servizi. 
L'applicazione facoltativa di norme tecniche comuni (basate su norme europee), 
che comprendano meccanismi consultivi per un'applicazione obbligatoria nei casi 
necessari ai fini di soddisfare le esigenze dell'utenza. 
L'allentamento, in un ambiente concorrenziale, degli attuali meccanismi di 
regolamentazione per garantire l'orientamento dei costi delle tariffe. 
4 Rilascio delle licenze 
Procedure di rilascio delle licenze 
Per promuovere un quadro di regolamentazione comune per il rilascio delle licenze 
relative alle infrastrutture di comunicazione nell'Unione europea, le procedure di rilascio 
debbono rispettare i seguenti principi. 
Gli Stati membri debbono rilasciare licenze e/o autorizzare la creazione e la 
fornitura di infrastrutture nell'Unione europea impiegando procedure aperte, non 
discriminatorie e trasparenti. 
Il numero delle licenze rilasciate può essere limitato solo sulla base dei requisiti 
essenziali e, nel caso di reti destinate al più vasto pubblico, sulla base degli 
obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali. 
Per quanto concerne la creazione di nuove infrastrutture, tali requisiti essenziali 
debbono inoltre comprendere, nei casi giustificati, la tutela dell'ambiente e gli 
obiettivi di pianificazione urbana. 
Per quanto concerne i limiti al numero delle licenze in relazione ai requisiti 
essenziali, sono di applicazione solo gli obiettivi concernenti la gestione dello 
spettro delle radiofrequenze e quelli di tutela dell'ambiente e di pianificazione 
urbana. 
Ogni limitazione deve essere coerente con le norme di concorrenza e le 
disposizioni del Trattato relative al diritto di stabilimento e alla libera circolazione 
dei servizi. 
Le procedure di rilascio debbono indicare chiaramente i criteri di selezione e le 
condizioni che comporta la concessione di tali licenze. 
Per promuovere lo sviluppo di reti e servizi di telecomunicazione transeuropei, il 
rilascio di licenze nazionali per tali reti deve essere coordinato, se del caso, per 
consentire nel modo migliore alle reti di divenire operative contemporaneamente 
in tutti i Paesi interessati dalle stesse. 
Criteri di selezione per il rilascio di licenze ed autorizzazioni 
Le licenze debbono essere rilasciate sulla base di criteri in precedenza resi 
pubblici. Nei casi in cui le reti sono destinate all'impiego da parte del pubblico e il 
numero delle licenze rilasciate è limitato, i criteri possono essere basati sugli 
obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali. In 
assenza di armonizzazione a livello dell'Unione, tali criteri dovranno essere 
comunque pubblicati in precedenza e soggetti ad un esame preliminare per 
accertarne la compatibilità con le norme del Trattato. 
Ai sensi delle norme CE e SEE, i criteri di selezione non possono comportare 
discriminazioni in base alla nazionalità, né tener conto di fattori quali la 
provenienza delle apparecchiature. 
Ogni limite al numero delle licenze e ogni rifiuto a rilasciare licenze ad una 
determinata impresa (compresa l'esclusione di determinate imprese da un 
processo di rilascio di licenze) deve essere debitamente giustificato, per potere 
consentire una valutazione ai sensi delle norme del Trattato applicabili nonché 
del principio di proporzionalità. 
Il principio del reciproco riconoscimento delle licenze o delle autorizzazioni non è 
di norma applicabile alle licenze relative alle infrastrutture. Ciò vale ad esempio 
per le licenze nazionali per la fornitura di reti fisse che comprendono diritti di 
transito. 
Il reciproco riconoscimento deve comunque valere per determinati elementi 
impiegati nelle procedure di rilascio delle licenze, quali ad esempio le prove 
concernenti la competenza tecnica o l'affidabilità finanziaria del richiedente. 
Condizioni connesse alle licenze relative alle infrastrutture di comunicazioni 
In base al quadro fornito dal diritto comunitario, le future licenze relative alle infrastrutture 
debbono rispettare i seguenti principi. 
Le condizioni di rilascio di licenze relative alle infrastrutture debbono essere 
basate su criteri obiettivi, essere trasparenti, non discriminatorie e rispettare il 
principio di proporzionalità. Ogni eventuale diritto da versare per le licenze dovrà 
rispettare gli stessi criteri. 
Yy 
xvi 
Le licenze non debbono contenere condizioni diverse da quelle giustificate dai 
requisiti essenziali e, nel caso dell'infrastruttura pubblica di telecomunicazioni, 
sulla base dei requisiti del servizio pubblico definiti nei criteri preliminarmente 
pubblicati. 
Le infrastrutture non destinate ad essere impiegate per servizi rivolti al più vasto 
pubblico (quali le infrastrutture per reti aziendali o i gruppi chiusi di utenti) 
debbono essere soggette solo alle condizioni basate sui requisiti essenziali. 
Per quanto concerne le limitazioni alla proprietà, le licenze non possono 
contenere condizioni che limitino la proprietà da parte di cittadini di Stati membri, 
o di cittadini dello Spazio economico europeo, o di imprese controllate da tali 
cittadini. 
Ogni altra restrizione sulla proprietà e ogni altro controllo deve essere compatibile 
con il diritto comunitario e con gli impegni assunti dalla Comunità europea su 
base multilaterale. 
Le condizioni di rilascio delle licenze debbono garantire un elevato livello di 
protezione del consumatore e rispettare le norme di concorrenza 
Fornitura di servizi di telecomunicazione 
La fornitura di servizi (diversamente dalla creazione e dal funzionamento di una 
rete) non deve essere oggetto di singole licenze negli Stati membri. Può essere 
soggetta a licenze di categoria, ad autorizzazioni generali o alla richiesta di una 
dichiarazione da parte dei fornitori del servizio, relativa alle loro attività, effettuata 
alla o alle autorità nazionali di regolamentazione del o degli Stati membri in cui 
tali fornitori hanno deciso di operare. 
Ciononostante, nel caso di fornitori di servizi indipendenti che offrono servizi di 
telefonia vocale al più vasto pubblico sotto forma di rivendita di servizi, si devono 
esaminare le modalità e il momento in cui risulti opportuno obbligare tali 
rivenditori a dare un contributo, adeguato alla posizione da essi detenuta sul 
mercato, ai fini della fornitura o del finanziamento del servizio universale (tramite 
tariffe di accesso o tramite un fondo destinato appunto al servizio universale, 
come definito nel punto 3 che segue). 
L'accesso dei fornitori di servizi ad ogni infrastruttura deve essere basato su 
accordi commerciali, soggetto alle regole di concorrenza e, se del caso, al quadro 
delle norme di fornitura di una rete aperta (norme ONP) qui sotto riportate. 
XVll 
La Commissione esamina periodicamente se siano necessarie ulteriori tutele per i 
consumatori. In caso positivo, tali tutele dovranno essere pienamente coerenti 
con le disposizioni del Trattato e rispettare il principio di proporzionalità. Si deve 
dare preferenza a norme concordate dai partecipanti al settore in questione 
(quale un codice di condotta) e non a misure di regolamentazione vincolanti, e a 
regimi generali o di categoria piuttosto che a singole licenze o autorizzazioni 
specifiche. Comunque, qualora tale codice di condotta non protegga in modo 
adeguato gli interessi dei consumatori, si debbono introdurre misure di 
regolamentazione vincolanti. 
5 Garantire un'equa concorrenza 
In un mercato per molti anni caratterizzato dalla presenza di operatori dominanti che 
controllavano strutture a "colli di bottiglia", la completa applicazione delle norme di 
concorrenza è indispensabile per consentire l'emergere di un ambiente concorrenziale. 
Ciò comporta, se del caso, l'istituzione di procedure e dispositivi di tutela appropriati, in 
particolare: 
il controllo degli accordi di interconnessione; 
l'esame delle condizioni di accesso concesse ai fornitori di infrastrutture e ai 
fornitori di servizi; 
il controllo delle joint venture; 
la valutazione di qualsiasi piano destinato a finanziare il servizio universale; 
la garanzia di un accesso aperto e non discriminatorio ai diritti di transito; 
una rassegna degli effetti derivanti dalla proprietà incrociata di differenti reti e 
dalla fornitura congiunta di reti e servizi. 
L'ultimo elemento richiede che i fornitori di infrastrutture di telecomunicazione mettano in 
opera strutture e prassi contabili trasparenti, compresa la distinzione tra le contabilità 
delle attività di telecomunicazione e quelle non di telecomunicazione, nonché 
l'applicazione di sistemi trasparenti di calcolo dei costi per quei fornitori di infrastrutture 
che forniscono anche servizi di telecomunicazione. 
6 Possibilità di avvalersi dei diritti di transito, frequenze e numerazione 
Per garantire un efficace sviluppo di un mercato concorrenziale delle infrastrutture, si 
deve garantire l'accesso a determinate strutture di base. Ciò concerne i diritti di transito, 
le frequenze per le componenti senza filo delle reti, la numerazione e i servizi di elenchi. 
Diritti di transito 
Gli Stati membri debbono concedere diritti di transito agli operatori di rete di 
telecomunicazione, conformemente a procedure aperte e trasparenti. 
yyfi 
XV11I 
Nei casi in cui requisiti di carattere ambientale (ad esempio, evitare la 
congestione del traffico) o altri requisiti essenziali impediscano la concessione di 
diritti di transito a tutti i potenziali richiedenti, gli Stati membri debbono introdurre 
un piano per la condivisione dei canali di passaggio su base facoltativa, e 
considerare, nei casi necessari ad evitare situazioni del tipo "collo di bottiglia", 
l'introduzione dell'obbligo di condividere determinati canali. 
Introdurre la concorrenza nel mercato della fornitura di infrastrutture. Gli Stati 
membri debbono garantire che le imprese di telecomunicazioni predominanti 
siano sottoposte alle medesime condizioni di regolamentazione dei rispettivi 
concorrenti per quanto concerne i diritti di transito, e disporre l'obbligo della 
condivisione delle strutture nei casi necessari per abbattere le barriere che 
ostacolano l'ingresso sul mercato. 
Frequenze 
L'accesso allo spettro delle frequenze sarà sempre più importante nel garantire una 
combinazione ottimale di tecnologie fisse e senza filo nelle future reti. Per appoggiare 
tale sviluppo, devono essere intraprese alcune misure, in particolare: 
la CEPT/ERC dovrà riesaminare globalmente la ripartizione dell'impiego delle 
frequenze tra radiodiffusori, operatori di reti fisse e mobili e operatori delle 
comunicazioni personali. A tal fine sarà inoltre necessario esaminare la 
ripartizione tra tali impieghi e l'impiego dello spettro a scopi di difesa e di 
sicurezza; 
il funzionamento delle reti paneuropee richiede un maggiore coordinamento 
dell'attribuzione delle frequenze tra i vari Stati membri. 
Numerazione 
Per agevolare gli investimenti di rete, dev'essere istituto un appropriato quadro che 
garantisca l'accesso ai numeri. In particolare, ciò rende necessario quanto segue. 
L'UE deve considerare prioritaria la creazione di uno spazio europeo di 
numerazione per i servizi speciali (ad esempio, il numero verde, i servizi a tariffa 
maggiorata e i servizi a costi condivisi). 
Presso l'ETO è in corso di elaborazione una guida alla "prassi ottimale" destinata 
alle ANR per la gestione e il controllo dei piani di numerazione nazionali. 
Il pacchetto di riforme da presentare al Consiglio prima del 1° gennaio 1996 
riguarderà, tra l'altro, il problema della riforma della numerazione in Europa. 
Elenchi 
Elementi importanti saranno l'accesso ai dati relativi agli abbonati da parte degli operatori 
di rete e dei fornitori d servizi, e l'accesso degli abbonati ad un completo servizio di 
elenchi. Tale accesso deve comprendere, tra l'altro, i seguenti elementi. 
XIX 
L'accesso alle banche contenenti dati e dati non elaborati, relativi agli abbonati, 
dev'essere garantito sulla base di criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori, 
e in conformità del diritto comunitario, in particolare delle norme di concorrenza 
del Trattato, dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) e delle disposizioni 
concernenti la protezione dei dati personali e della vita privata, nonché, nei casi 
applicabili, della legislazione relativa ai diritti di proprietà intellettuale (IPR). 
Il mantenimento di un elenco telefonico universale completo e almeno un servizio 
di consultazione, che contenga i dettagli di tutti gli abbonati ai servizi telefonici 
fissi e mobili e sia disponibile a tutti gli utenti. 
7 Azione in settori collegati (protezione dei dati, audiovisivo, mezzi di 
comunicazione e diritti di proprietà intellettuale) 
Per lo sviluppo della società dell'informazione e per eliminare altre restrizioni ad un 
efficace sfruttamento della fornitura di infrastrutture di comunicazione in regime di 
concorrenza, sono fondamentali norme comuni relative alla protezione dei dati e della 
vita privata. 
In tale contesto, si debbono ora fare rapidi progressi nell'iter della proposta di direttiva 
generale sulla protezione dei dati personali e della proposta di direttiva specifica sulla 
protezione della vita privata nel contesto delle reti digitali. 
La Commissione ha già segnalato, nel proprio Piano d'azione "La via europea verso la 
società dell'informazione", che proseguiranno le attività nel campo della sicurezza 
dell'informazione e in particolare, che la Commissione stessa 
pubblicherà una comunicazione sui problemi della sicurezza e sul ruolo degli Stati 
membri; 
farà proposte per quanto concerne l'armonizzazione delle norme nazionali 
sull'accesso non autorizzato; 
preparerà un Libro Verde sulla tutela giuridica delle radioemissioni criptate. 
L'azione in tutti questi settori può contribuire in modo sostanziale alla creazione in un 
ambiente appropriato per la concorrenza in materia di infrastrutture. 
La Commissione ha inoltre individuato, nel proprio Piano d'azione "La via europea verso 
la società dell'informazione", iniziative in molteplici settori che contribuiranno a modellare 
il nuovo contesto di regolamentazione, sia per quanto riguarda le infrastrutture, sia per 
quanto riguarda i servizi. Tali politiche influiranno in modo sostanziale sulle dimensioni 
che potrà assumere l'investimento destinato a finanziare le reti concorrenti. 
Tali azioni comprendono, tra l'altro: 
nel settore della proprietà dei mezzi d'informazione, la comunicazione di recente 
adottata sul seguito del Libro Verde sul pluralismo dei mezzi di informazione e sul 
conseguente processo di pubblica consultazione; 
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XX 
nel settore della politica audiovisiva, la probabile revisione della direttiva 
89/552/CEE (direttiva "televisione senza frontiere") e il seguito del Libro Verde 
sull'audiovisivo, per quanto concerne il problema del contenuto; 
nel campo della proprietà intellettuale, l'adozione in via prioritaria delle proposte 
in corso sulla tutela giuridica delle banche dati; la preparazione di un Libro Verde 
sulla proprietà intellettuale nella società dell'informazione e la preparazione di 
una direttiva sulla riproduzione effettuata in privato. 
La Commissione ha inoltre già avanzato una proposta di direttiva mirante 
all'armonizzazione delle legislazioni, regolamentazioni e disposizioni amministrative 
relative ai contratti negoziati a distanza tra fornitori e consumatori. 
Nel corso del 1995, la Commissione intraprenderà attività in merito all'approccio 
regolamentare da applicare per garantire la libera circolazione dei nuovi servizi, che 
contribuirà a garantire che le azioni della Commissione relative alle infrastrutture e ai 
servizi su di esse forniti rimangano coerenti. 
8 L'impatto sociale 
I servizi distribuiti sulle infrastrutture in Europa eserciteranno un effetto decisivo sulla 
qualità e sulle modalità di vita dei cittadini europei. Sarà attribuita priorità anche allo 
studio e al controllo óeW'impatto sociale della diffusione delle nuove tecnologie e di un 
ambiente concorrenziale delle infrastrutture di comunicazione (in particolare, in relazione 
ai settori dell'occupazione e della politica culturale, nonché alla necessità di evitare lo 
sviluppo di una società dell'informazione caratterizzata da due categorie, i privilegiati che 
hanno accesso all'informazione e gli altri cui tale accesso è negato). 
A tale riguardo il Piano d'azione della Commissione prevede alcuni rapporti e 
comunicazioni in materia, compreso un rapporto del Gruppo di esperti ad alto livello. 
In tale contesto è inoltre opportuno esaminare l'esigenza di una riqualificazione e 
ridistribuzione degli occupati, man mano il settore delle telecomunicazioni si va 
adeguando ad un ambiente concorrenziale. 
La Commissione propone inoltre di avviare un programma d'azione completo per 
esaminare'i potenziali rischi sanitari connessi alla moltiplicazione delle infrastrutture fisse 
e senza filo, e per accelerare la preparazione delle necessarie norme di tutela, nonché 
per fornire orientamenti generali. 
9 Approccio globale alle infrastrutture e garanzia di un equo accesso ai 
mercati dei paesi terzi 
L'Unione deve attivamente contribuire ai dibattiti in corso a livello globale relativi alla 
società dell'informazione e, in particolare, all'evoluzione degli approcci globali comuni 
alle istanze che promuovono lo sviluppo delle infrastrutture, in grado di soddisfare le 
esigenze di comunicazioni globali. La riunione del G7 che si svolgerà in febbraio, 
ospitata dalla Commissione, sarà sostanzialmente diretta a tale scopo. 
XXI 
I principi fondamentali per quanto concerne gli sviluppi mondiali sono i seguenti. 
Nelle sedi internazionali è necessario che la Comunità adotti posizioni comuni per 
contribuire allo sviluppo di un approccio globale alle norme, alle frequenze e alla 
numerazione (Ciò riguarda, in particolare, le posizioni all'interno dell'Unione 
internazionale delle telecomunicazioni e delle Conferenze radio mondiali). 
Si dovranno sottolineare i dibattiti multilaterali in corso sulle telecomunicazioni di 
base, come chiave all'accesso ai mercati dei paesi terzi. L'obiettivo generale 
dev'essere quello di garantire un accesso comparabile ed efficace ai mercati, e in 
particolare, l'eliminazione delle restrizioni alla proprietà per quanto concerne gli 
operatori di rete e i fornitori di servizi dell'UE. 
Finché non si avranno precisi risultati dai negoziati del GATT e 
dell'Organizzazione mondiale degli scambi, è importante che l'Unione si riservi il 
diritto di mantenere condizioni equivalenti a quelle che attualmente prevalgono 
nei mercati dei paesi terzi, per quanto riguarda l'ingresso sul mercato o il rilascio 
delle licenze a cittadini non appartenenti all'UE o al SEE o alle imprese controllate 
da tali cittadini. L'imposizione di tali condizioni è intesa a promuovere, attraverso 
negoziati, mercati aperti nei paesi terzi a vantaggio degli operatori di rete e dei 
fornitori di servizi europei. 
La Comunità dovrà elaborare posizioni comuni sulle questioni che esercitano un 
impatto diretto sul funzionamento e sull'interconnessione delle reti, quali la 
restrizione alla captazione, le norme sulla proprietà intellettuale, sulla protezione 
dei dati e della vita privata. 
10 Futura evoluzione del contesto di regolamentazione. Verso la società 
dell'informazione 
La Commissione sta esaminando i passi immediati da intraprendere per liberalizzare le 
infrastrutture di telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998 e per porre in atto il quadro 
di regolamentazione che le accompagna. 
II presente Libro Verde intende avviare il dibattito, parallelamente a quello avviato 
dall'azione in altri campi correlati, sulla futura evoluzione del contesto di 
regolamentazione oltre il 1998, per far fronte alle sfide derivanti dalla convergenza delle 
tecnologie e dei mercati. 
Nell'affrontare tali questioni, agevoleranno il dibattito alcuni principi di base mutuati 
dall'esperienza nel settore delle telecomunicazioni, qui di seguito riportati. 
La liberalizzazione delle infrastrutture e dei servizi di telecomunicazione deve 
andare di pari passo con l'attuazione di un chiaro quadro di regolamentazione, 
che può contribuire ad instaurare qualcosa di analogo alla concorrenza (tramite 
principi di non discriminazione, trasparenza, ecc.) finché non emergeranno 
mercati effettivamente concorrenziali. 
Sarà essenziale un'efficace ed indipendente regolamentazione al livello 
appropriato. 
Yxyì 
XXII 
Il contesto di regolamentazione deve definire principi di base a livello europeo, in 
base alle norme del Trattato, nonché chiari criteri di applicazione degli stessi in 
modo prevedibile a livello nazionale. È probabile che ci si dovrà maggiormente 
basare sulle norme di concorrenza. 
L'effettiva concorrenza nei mercati delle apparecchiature e dei servizi di 
telecomunicazione dovrà evolversi senza rigidi dispositivi di tutela strutturali, quali 
quelli elaborati alla metà degli anni Ottanta nei mercati dell'America 
settentrionale. 
Nei casi in cui sono stati ritenuti necessari dispositivi di tutela, sono state scelte 
soluzioni proporzionali, quali una contabilità dei costi trasparente e contabilità 
distinte per le varie parti di una medesima attività. 
Tali principi debbono essere applicati alle sfide poste dal multimediale e dalla società 
dell'informazione, tenendo conto dei modelli di regolamentazione creati nei settori che 
stanno ora convergendo. 
Calendario d'azione 
La risoluzione 93/C213 del Consiglio del 22 luglio 1993 auspicava che la Commissione 
preparasse, prima del 1° gennaio 1996, i necessari emendamenti al contesto di 
regolamentazione comunitario, per conseguire la liberalizzazione di tutti i servizi pubblici 
di telefonia vocale entro il 1° gennaio 1998. Il collegamento della liberalizzazione delle 
infrastrutture alla liberalizzazione della telefonia vocale significa che, per le misure di 
regolamentazione individuate nel presente Libro Verde, è necessario osservare lo stesso 
scadenzario. 
Le misure specifiche comprese nel "pacchetto di riforme" comprenderanno, secondo le 
previsioni, misure che dovranno essere adottate dalla Commissione e misure che 
dovranno essere adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio. 
Lo scadenzario proposto è il seguente: 
Entro il 15 marzo 1995 Invio di commenti al Libro Verde da parte del pubblico 
Maggio 1995 
Giugno 1995 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo 
e al Consiglio in merito al processo di pubblica 
consultazione relativo al Libro Verde sulle infrastrutture 
Risoluzione del Consiglio sulle infrastrutture 
Prima del 1°gennaio 1996 Pubblicazione, da parte della Commissione, di proposte di 
misure specifiche intese ad ampliare il contesto di 
regolamentazione CE esistente 
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo 
e al Consiglio sui principi e sul finanziamento del servizio 
universale 
Xx 'v 
XXlll 
Pubblica consultazione 
La Commissione invita a presentare commenti su tutte le questioni sollevate dal presente 
Libro Verde, compresi, in particolare, i principali cambiamenti richiesti e l'evoluzione del 
contesto di regolamentazione, per far fronte alle sfide derivanti dalla convergenza. 
La Commissione intende organizzare una serie di conferenze a Bruxelles con le parti 
interessate, ai primi del 1995, per consentire di discutere le questioni sollevate da 
entrambe le parti del Libro Verde. 
Per rispondere con urgenza all'evoluzione della società dell'informazione, la 
Commissione richiederà che i commenti scritti sulla parte prima e sulla parte seconda del 
Libro Verde le siano inoltrati non più tardi del 15 marzo 1995. 
La Commissione riferirà successivamente al Parlamento europeo e al Consiglio sui 
risultati del processo di consultazione. 
* ///, 
XXIV 
INTRODUZIONE 
L'Europa sta passando ad un'economia basata sull'informazione, in cui le reti e le infrastrutture di rete 
svolgono un ruolo altrettanto significativo di quello giocato dalle reti ferroviarie nella trasformazione delle 
economie europee nel secolo scorso. 
Perché l'Europa possa far fronte alle sfide poste in essere da questa società dell'informazione, è 
fondamentale garantire che le imprese, le industrie e i cittadini europei possano accedere ad 
infrastrutture di telecomunicazione moderne, a costi accessibili ed efficienti, sulle quali verrà offerta 
una ricca e variata gamma di servizi convenzionali e di nuovi servizi multimediali. 
Di questa rivoluzione si è preso atto ai più elevati livelli politici. Nelle conclusioni al rapporto del 
Gruppo Bangemann, i capi di stato e di governo che si sono incontrati a Corfu hanno asserito che 
"l'attuale rivoluzione tecnologica senza precedenti nel settore della società dell'informazione apre 
vaste opportunità per quanto concerne il progresso economico, l'occupazione e la qualità della 
vita' . Tali cambiamenti sono guidati dalla tecnologia e dalle forze di mercato. Si stanno creando 
nuovi partenariati globali e regionali, per consentire alle imprese e ai cittadini di avvalersi delle 
opportunità offerte dalla convergenza della radiodiffusione e delle tecnologie delle telecomunicazioni 
e dell'informazione. 
Per stimolare tale evoluzione, è ora decisivo che l'Europa metta in atto un chiaro e prevedibile 
contesto di regolamentazione, che consenta il maggior numero di scelte e agevoli l'emergere di nuovi 
servizi e di nuove modalità di fornitura degli stessi. Dato il consenso politico manifestato in materia 
di liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione, è ora decisivo che l'Europa metta in atto 
un chiaro e prevedibile contesto di regolamentazione. Tale quadro consentirà 
di completare il mercato interno delle telecomunicazioni, stimolando lo sviluppo di infrastrutture 
di base e di infrastrutture avanzate nell'Unione europea; 
di dotare l'Europa di servizi di telecomunicazione efficienti ed efficaci rispetto ai costi, che 
andranno a vantaggio delle imprese e dei consumatori; 
di stimolare l'investimento nel settore pubblico e privato, la crescita e l'innovazione, 
contribuendo quindi a rilanciare l'occupazione e la coesione. 
Il presente Libro Verde avvia ora un'ampia consultazione sui problemi relativi a tale contesto futuro 
delle telecomunicazioni. Le principali questioni sono le seguenti. 
Conclusioni del Consiglio europeo, Corfu, 24-25 giugno 1994. 
Com'è possibile sviluppare il servizio universale? Qual è il suo costo e chi 
dovrà pagarlo? 
Quale dovrà essere il futuro contesto dell'interconnessione e 
dell'interoperabilità? 
In che modo verranno rilasciate le licenze per le reti di telecomunicazione? 
Quali limiti possono essere legittimamente posti al numero delle licenze e 
quali condizioni potranno essere imposte alle licenze? 
In che modo è possibile garantire un ambiente concorrenziale equo? 
In che modo la concorrenza in materia di infrastrutture può contribuire alla 
sfida dell'occupazione? In che modo l'Europa deve affrontare le variazioni 
dell'occupazione in atto nel settore delle telecomunicazioni? 
In che modo l'Europa può garantire un accesso comparabile ed efficace ai 
mercati globali? 
Quali sono i più vasti effetti sociali della società dell'informazione, e in che 
modo possono essere affrontati dal quadro di regolamentazione? 
L'approccio comune alle infrastrutture deve inoltre essere considerato in modo più ampio, nel 
contesto dell'approccio complessivo alla società dell'informazione. Un chiaro contesto di 
liberalizzazione delle infrastrutture è complementare all'evoluzione della politica dell'Unione in altri 
settori collegati, quali quello dei diritti di proprietà intellettuale, della politica audiovisiva e della 
concentrazione dei mezzi d'informazione - tutti settori d'importanza centrale per l'emergente società 
dell'informazione. 
Collocando la liberalizzazione delle infrastrutture entro il più generale contesto della società 
dell'informazione, il Libro Verde riconosce che insorgono problemi immediati di terminologia 
qualora si voglia distinguere tra infrastruttura e servizi, o delineare diversi tipi di servizi che 
comportano elementi di telecomunicazione, radiodiffusione e/o multimediali. Il presente Libro Verde 
spesso si riferisce genericamente ai "servizi" (che vengono offerti sulla o tramite l'infrastruttura) 
comprendendo con ciò i servizi di telecomunicazione convenzionali (telefonia vocale, trasmissione 
dati, servizi a valore' aggiunto come la "posta vocale" o la videoconferenza nonché i servizi di 
gestione di rete) e i nuovi servizi di informazione, i servizi multimediali e di altro genere. 
Contemporaneamente, laddove risulta appropriato a fini di regolamentazione, il Libro Verde si 
riferisce anche in maniera più specifica ai "servizi di telecomunicazione" per indicare che il regime di 
regolamentazione proposto distingue tra attività di telecomunicazione e la diffusione radio e 
televisiva diretta al pubblico. Bisogna comunque riconoscere che le distinzioni debbono essere 
tracciate in modo flessibile e tale da promuovere, e non ostacolare, la transizione verso la società 
dell'informazione. 
L'infrastruttura, in quanto meccanismo di distribuzione dei nuovi flussi d'informazione interattiva, 
costituisce una materia prima essenziale della società dell'informazione. Il futuro contesto di 
regolamentazione dell'infrastruttura risulta quindi decisivo ai fini di conseguire il pieno potenziale 
che tale società è in grado di offrire. 
In primo luogo, eliminando le restrizioni alla combinazione di varie infrastrutture e tecnologie di 
rete con e senza filo, tale approccio comune porterà ad un ambiente di comunicazioni personali 
pienamente integrato. Ciò offrirà ad ogni impresa e ad ogni cittadino una completa mobilità e un 
accesso su scala europea a tutta la gamma di nuovi servizi offerti dalla società 
dell'informazione. 
In secondo luogo, la creazione di un contesto di regolamentazione prevedibile stimolerà 
l'innovazione per quanto concerne la distribuzione della capacità a larga banda, e un accesso 
alla stessa a costi ragionevoli. Ciò costituirà la "spina dorsale" di prodotti multimediali 
innovativi, che offriranno all'utente nuovi appassionanti servizi che integreranno in modo 
completo voce, dati e immagini, dall'apprendimento a distanza e dalla videoconferenza 
nell'ambiente d'ufficio, fino ai servizi bancari telematici e ai servizi di video a richiesta nelle 
abitazioni. 
Infine, la combinazione dei primi due elementi citati - la piena mobilità e la capacità a larga 
banda - indurrà profondi cambiamenti nella società e stimolerà nuovi approcci alle 
comunicazioni, ai servizi di informazione e al contenuto degli stessi. Tali cambiamenti, che 
esulano dalla portata del presente Libro Verde, eserciteranno un profondo impatto sul nostro 
modo di vivere e di lavorare, man mano le nostre esistenze diventano sempre più "interattive" e 
"on line". 
Le posizioni definite nel presente documento sono coerenti con l'approccio generale seguito 
dall'Unione nel settore delle telecomunicazioni fin dal Libro Verde del 1987 sullo sviluppo di un 
mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione . Ciò significa che le 
posizioni si basano su un equilibrio in evoluzione tra la liberalizzazione, la creazione di un contesto 
di regolamentazione comune e l'applicazione di norme che garantiscano un'equa concorrenza nella 
società dell'informazione. 
Gli obiettivi complessivi e le posizioni del Libro Verde sono sintetizzati qui di seguito. 
7COM(87)290 del 30.6.1987. 
SINTESI DEGLI OBIETTIVI COMPLESSIVI E DELLE POSIZIONI ESPRESSE NEL 
LIBRO VERDE 
Gli obiettivi complessivi e le posizioni contenute nel presente Libro Verde, che attuano il 
principio generale della liberalizzazione delle infrastrutture conformemente alle scadenze 
previste nella parte prima del presente documento, possono essere sintetizzati come segue. 
1. LA LIBERALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE DI COMUNICAZIONE È IL 
PASSO PIÙ IMPORTANTE DA INTRAPRENDERE NEL CONTESTO DELLA 
POLITICA EUROPEA DELLE TELECOMUNICAZIONI 
La liberalizzazione mobiliterà il capitale privato, stimolerà l'emergere di nuovi mercati e 
applicazioni multimediali, e consentirà all'utenza una maggiore scelta di servizi e offerte 
più valide a parità di prezzo. La liberalizzazione delle infrastrutture ottimizzerà i 
vantaggi della liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione prevista in Europa per il 
1998. 
2. IL SERVIZIO UNIVERSALE RESTA UN REQUISITO POLITICO FONDAMENTALE 
NELL 'UNIONE EUROPEA 
Il servizio universale resta un requisito politico fondamentale nell'Unione europea. Nel 
futuro ambiente concorrenziale, si dovrà continuare a garantire a tutti gli utenti europei 
un servizio telefonico a prezzi accessibili. 
Il duplice obiettivo consisterà nel fornire ai consumatori e alle imprese un'offerta e una 
scelta diversificata di servizi di telecomunicazione a prezzi concorrenziali, sempre 
comunque garantendo a tutti i cittadini l'accesso universale ai servizi di 
telecomunicazione di base. 
Nel contesto della liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione e della 
determinazione dei prezzi e degli adeguamenti strutturali resisi necessari, la 
liberalizzazione delle infrastrutture non condizionerà negativamente la fornitura del 
servizio universale. In effetti, finché l'onere del servizio universale è condiviso in modo 
appropriato tra i concorrenti, è più probabile che la liberalizzazione delle infrastrutture 
induca vantaggi al settore, incoraggiando l'innovazione, lo sfruttamento di nuove 
tecnologie e una più vasta scelta di servizi. 
A livello dell'Unione è necessario affrontare tre questioni principali. La prima concerne 
l'individuazione degli elementi compresi nel servizio universale, la seconda la 
determinazione dei costi del servizio universale, e la terza i mezzi per finanziare gli 
aspetti diseconomici della fornitura del servizio universale in un ambiente 
concorrenziale. 
È essenziale elaborare un affidabile meccanismo per affrontare gli oneri derivanti dagli 
obblighi del servizio universale, fonte di diseconomie. L'obiettivo di fornire a tutti i 
cittadini un accesso a prezzi ragionevoli ai servizi di comunicazione di base non è un 
argomento a favore del mantenimento di sovvenzioni incrociate per l'accesso, ma è 
piuttosto un motivo per elaborare piani mirati per i cittadini disagiati e l'utenza che 
risulta diseconomica. Si dovrà inoltre tener conto delle particolari esigenze delle regioni 
periferiche con reti meno sviluppate. 
Dato il ritmo dell'evoluzione tecnologica e i suoi effetti sui costi e sulla disponibilità di 
servizi sempre più sofisticati, unitamente all'esigenza di garantire che i vantaggi della 
società dell'informazione siano estesi a tutti i cittadini, la definizione di servizio 
universale dovrà essere data in modo dinamico. 
3. L'INTERCONNESSIONE DELLE RETI DEV'ESSERE GARANTITA A LIVELLO 
EUROPEO PER GARANTIRE L'INTEROPERABILITA DEI SERVIZI DI 
TELECOMUNICAZIONE 
Sarà elaborato un nuovo contesto di regolamentazione, basato sui principi di fornitura 
di una rete aperta e sull'applicazione delle norme di concorrenza del Trattato. Il 
contesto darà vita ad un ambiente di regolamentazione prevedibile, che a sua volta: 
eliminerà le attuali restrizioni all'interconnessione; darà priorità alla negoziazione 
commerciale; definirà i diritti e gli obblighi che competono ai fornitori di infrastrutture; 
promuoverà un'equa concorrenza e individuerà adeguate norme tecniche; 
istituirà meccanismi di composizione delle vertenze, oltre alle modalità di ricorso 
esistenti, a livello nazionale ed europeo; 
definirà principi tariffari comuni ed efficaci per l'interconnessione, tenendo conto degli 
obblighi del servizio universale. 
GLI OPERA TORI DI RETE EI FORNITORI DI SERVIZI DEBBONO GODERE DI UN 
ACCESSO APERTO ALLE INFRASTRUTTURE. IN TUTTI GLI STATI MEMBRI SI 
DOVRÀ GARANTIRE UN'ADEGUATA FORNITURA DI INFRASTRUTTURE DI 
TRASMISSIONE 
Le infrastrutture di telecomunicazione utilizzano una risorsa nazionale, e a coloro che 
hanno diritto a fornire l'infrastruttura pubblica (in particolare laddove i diritti sono 
connessi ai diritti di transito) competono particolari responsabilità ai fini di rendere 
disponibili le rispettive strutture agli altri operatori economici presenti sul mercato. 
I principi di accesso aperto e libero impiego sono definiti nel quadro specifico 
dell'Unione europea relativo alla fornitura di una rete aperta, nonché tramite 
l'applicazione generale delle norme di concorrenza. Tali principi debbono essere 
applicati in modo proporzionale e non discriminatorio alle infrastrutture di 
telecomunicazione. In particolare, in tutta l'Unione europea dovrà essere disponibile 
una capacità di trasmissione sotto forma di un insieme garantito di offerte di mercato. 
GLI STATI MEMBRI DEBBONO APPLICARE PRINCIPI COMUNI DI RILASCIO 
DELLE LICENZE/A UTORIZZAZIONI 
Per quanto riguarda il rilascio delle licenze relative alla creazione e alla gestione delle 
reti, si possono individuare le seguenti priorità: 
un approccio comune al rilascio delle licenze a livello europeo, per minimizzare le 
barriere che ostacolano l'ingresso sul mercato 
I nuovi operatori che si immettono sul mercato hanno bisogno di un contesto di 
regolamentazione chiaro e prevedibile, con minime variazioni da uno Stato membro 
all'altro. A livello europeo debbono essere concordati principi comuni di rilascio delle 
licenze - che riguardino sia i criteri di rilascio delle licenze (e i criteri secondo cui, nei 
casi giustificati, viene limitato il numero di queste ultime) sia le condizioni ad esse 
connesse. 
coordinamento del rilascio delle licenze tra Stati membri per progetti di infrastrutture 
paneuropei 
L'Europa ha un urgente bisogno di circuiti di telecomunicazione su lunga distanza, di 
elevata qualità, di elevata capacità e a basso costo. Ora debbono essere poste in atto 
nuove procedure in grado di soddisfare tali esigenze, in modo che le imprese 
desiderose di installare circuiti di telecomunicazione su lunga distanza, che attraversano 
più Stati membri, possano ricevere rapidamente e in modo coordinato le autorizzazioni 
necessarie. 
5. TRAMITE LA PIENA APPLICAZIONE DELLE NORME DI CONCORRENZA DEL 
TRATTATO, SI DEVE PROMUOVERE UN'EQUA CONCORRENZA 
Per instaurare un ambiente di equa concorrenza, acquisterà sempre maggiore 
importanza l'applicazione delle norme di concorrenza, unitamente al quadro di 
regolamentazione comune posto in essere a livello europeo. Le norme di concorrenza 
svolgeranno un ruolo specifico nel coadiuvare la definizione delle future strutture di 
mercato e nel determinare le condizioni in cui potranno rapidamente svilupparsi reti e 
servizi. 
Per dare maggiore coerenza agli sviluppi di mercato, in particolare per quanto concerne 
la fornitura di reti e servizi transfrontalieri, possono essere necessarie nuove procedure 
che consentano la valutazione dei termini di interconnessione e di accesso (compresi 
meccanismi per il finanziamento del servizio universale) alle reti e ai diritti di transito. 
6. SI DEBBONO ISTITUIRE MECCANISMI TRASPARENTI ED ADEGUATI PER 
GARANTIRE UN EQUO ACCESSO ALLE RISORSE COMUNI, IN PARTICOLARE AI 
DIRITTI DI TRANSITO, AI NUMERI E ALLE FREQUENZE 
I diritti di transito sono essenziali per la creazione di qualsiasi infrastruttura fissa di 
comunicazioni, mentre la numerazione è una risorsa essenziale per il funzionamento 
delle reti e dei servizi e per l'accesso ad entrambi. Inoltre, l'accesso alle frequenze è 
essenziale per tutti i servizi di telecomunicazione mobili e per alcuni servizi fissi. 
7. È NECESSARIA UN'AZIONE IN SETTORI COLLEGA TI PER POTER SFRUTTARE I 
VANTAGGI DELLA LIBERALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTURE DI 
TELECOMUNICAZIONE 
Ciò comprende l'azione tesa a potenziare la protezione dei dati e della vita privata del 
singolo; a garantire la sicurezza dell'informazione; a precisare e a sviluppare la 
situazione concernente i diritti di proprietà intellettuale; e infine, l'azione nel settore 
dell'audiovisivo. 
Si fa quindi urgente l'adozione delle attuali proposte della Commissione in materia di 
protezione dei dati e della vita privata, per poter rassicurare il pubblico sul suo diritto 
alla tutela della vita privata nella società deirinformazione. Le iniziative della 
Commissione nei settori sopracitati sono state annunciate nel Piano d'azione della 
Commissione per la società dell'informazione (COM(94)347). 
SI DEVE ELABORARE UN QUADRO COERENTE PER LA REGOLAMENTAZIONE 
DEL CONTENUTO 
Tali quadri futuri, che si basano sull'attuale politica dell'Unione, debbono tener conto 
del fatto che in futuro, lo stesso materiale potrà essere trasmesso su differenti sistemi di 
distribuzione, compresi sistemi di radiodiffusione e di telecomunicazione. 
8. È NECESSARIO ESAMINARE L 'IMPA ITO SOCIALE 
BISOGNA TUTELARE LA SALUTE E LA SICUREZZA DEL PUBBLICO, NONCHÉ 
LE ESIGENZE DI TIPO AMBIENTALE 
Le esigenze di tipo ambientale aumenteranno le pressioni affinché i fornitori di 
infrastrutture condividano le strutture e/o i diritti di transito. Ciò dovrà essere 
consentito e incoraggiato dagli Stati membri e, in casi eccezionali, sarà necessario forse 
imporre accordi di condivisione. 
Il crescente impiego dei collegamenti su base radio solleva gravi rischi potenziali per la 
salute e a causa delle interferenze elettromagnetiche. È prioritario accelerare la ricerca 
in questi settori, nonché sviluppare e applicare le norme necessarie. 
SI DEVE ESAMINARE L'IMPATTO COMPLESSIVO DELLA SOCIETÀ 
DELL 'INFORMAZIONE 
Il potenziale di cui la società dell'informazione dispone per l'esistenza di ogni cittadino 
europeo richiede un approccio aperto, trasparente e di tipo consultivo, che coinvolga 
tutti i settori della società. I problemi connessi con la protezione del consumatore, la 
coesione sociale e la diversità culturale, l'occupazione e i modelli di lavoro, debbono 
essere oggetti di un ampio dibattito pubblico nel corso dell'attuazione delle misure 
sopra delineate. 
9. LA POLITICA DELL'UNIONE DEVE ATTIVAMENTE PERSEGUIRE NEGOZIATI 
MULTILATERALI SULLE TELECOMUNICAZIONI DI BASE NELL'AMBITO DEL 
GATS, PER POTER APRIRE L'ACCESSO AI MERCATI ESTERI 
Finché non si consegue un accesso comparabile ed effettivo ai mercati dei paesi terzi, 
non si dovrà limitare la possibilità di predisporre misure nei confronti dei paesi terzi, 
fermi restando gli impegni assunti dalla Comunità a livello multilaterale o bilaterale. 
10. SI DEVE AFFRONTARE LA QUESTIONE DELLA FUTURA EVOLUZIONE DEL 
CONTESTO DI REGOLAMENTAZIONE, PER POTER VENIRE INCONTRO ALLE 
ESIGENZE DELLA SOCIETÀ DELL 'INFORMAZIONE 
Si deve elaborare un contesto di regolamentazione coerente per il rilascio di licenze 
relative alle infrastrutture, che eviti le attuali distinzioni basate sui servizi forniti. 
Le future infrastrutture potranno trasportare tutte le forme di servizi di informazione e 
di comunicazione (programmi radio e televisivi, servizi di telecomunicazione semplici e 
avanzati, applicazioni multimediali). 
A medio termine (oltre il 1998) sono necessari nuovi contesti di regolamentazione che 
affrontino i problemi della convergenza delle telecomunicazioni e della radiodiffusione. 
Le attuali differenze tra gli Stati membri per quanto concerne i regimi di 
regolamentazione della televisione via cavo e della radiodiffusione, e le differenze 
all'interno degli Stati membri tra il trattamento riservato alla radiodiffusione e alle 
telecomunicazioni minacciano di ostacolare lo sviluppo e la distribuzione di servizi di 
informazione/comunicazione avanzati. In relazione ai nuovi servizi che dovranno essere 
forniti nella società dell'informazione, la Commissione intraprenderà attività nel corso 
del 1995 per porre in essere un contesto di regolamentazione appropriato. 
IL L'APPROCCIO PRESCELTO E IL CAMPO D'APPLICAZIONE DEL 
PRESENTE LIBRO VERDE 
L'adozione di un approccio coerente da parte dell'Unione per quanto concerne lo sviluppo delle 
infrastrutture di telecomunicazioni dev'essere considerata alla luce degli obiettivi generali della 
politica dell'Unione. L'approccio prescelto si concentra sulle questioni che hanno una precisa 
dimensione europea e per le quali sono essenziali soluzioni per coadiuvare lo sviluppo della società 
dell'informazione in Europa. Tale approccio è reso obbligatorio dal principio di sussidiarietà. 
L'accordo su tali questioni stimolerà l'ulteriore sviluppo delle reti e dei servizi di comunicazione, sia 
quelli di base che quelli avanzati, a livello europeo come pure a livello nazionale. L'approccio è 
sintetizzato qui di seguito 
L'approccio si basa sugli sviluppi tecnologici e di mercato avvenuti negli Stati membri, nonché sulle 
iniziative politiche in alcuni paesi che tentano di introdurre una maggiore concorrenza tra le reti. 
(Tali tendenze sono analizzate nei paragrafi III e IV). Nei paragrafi V e VI si esaminano le sfide 
sociali e, in particolare, le opportunità di nuova occupazione che può offrire un ambiente 
concorrenziale nelle infrastrutture e l'adattamento di tale ambiente alla priorità del servizio 
universale. 
L'approccio proposto è coerente con le principali direttrici della politica dell'Unione finora definite in 
materia di telecomunicazioni (illustrate in dettaglio nei paragrafi VII e VIII). Dev'essere inoltre 
considerato nel contesto delle nuove priorità politiche derivanti dal Trattato sull'Unione europea, in 
particolare dell'importanza attribuita, nel Titolo XII del Trattato, alla creazione di reti transeuropee . 
L'Unione europea sta attivamente perseguendo lo sviluppo di reti di telecomunicazione transeuropee 
nel contesto di alcune proposte nel settore, quali la rete digitale di servizi integrati (ISDN) e le 
comunicazioni integrate a larga banda (TEN-IBC) . La Commissione ha indicato che proporrà 
orientamenti generali sulle reti transeuropee nel settore delle telecomunicazioni. Oltre a tali iniziative, 
l'Unione europea si è attivamente impegnata nella promozione di reti e servizi di comunicazione 
avanzati tramite i propri programmi di ricerca 
Infine, l'approccio comune non deve limitarsi alle prospettive dell'Unione europea, ma tener conto 
degli sviluppi realizzati in tutta Europa e nei mercati dei nostri principali partner commerciali. 
L'Unione sta attivamente conducendo negoziati multilaterali sui servizi di telecomunicazione di base, 
per poter aprire l'ambiente commerciale globale delle reti e dei servizi nel contesto del GATS. 
L'articolo 129B del Trattato CEE dispone che "nel quadro di un sistema di mercati aperti e 
concorrenziali, l'azione della Comunità mira a favorire l'interconnessione e l'interoper abilità 
delle reti nazionali, nonché l'accesso a tali reti". 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle azioni preparatorie nel 
settore delle reti transeuropee: comunicazioni integrate a larga banda (TEN-IBC), COM(93)372 
def. del 22.7.1993 e Comunicazione della Commissione sullo sviluppo della rete digitale di 
servizi integrati (ISDN) come rete transeuropea nonché la relativa proposta di decisione relativa 
ad una serie di orientamenti per lo sviluppo della rete digitale di servizi integrati (ISDN) come 
rete transeuropea e che adotta un'azione comunitaria pluriennale, COM(93)347 def. 
dell'I.9.1993. 
10 Si veda, in particolare, la decisione del Consiglio, del 7 giugno 1991, che adotta un programma 
specifico di ricerca e sviluppo tecnologico delle telecomunicazioni (1990-1994) (91/352/CEE; GU 
L 192 del 16.7.1991, pag. 8 - programma RACE). 
L'APPROCCIO PRESCELTO 
1. Si basa sui principi già definiti dall'Unione in materia di politica delle telecomunicazioni 
e nei settori collegati e, in particolare, sulla futura visione delle telecomunicazioni quale 
di recente espressa nel Libro Verde della Commissione sulle comunicazioni mobili e 
personali11. 
2. Promuove l'emergere di un ambiente concorrenziale equo nella società 
dell'informazione, sia all'interno dell'Unione europea che nei mercati dei paesi terzi, in 
particolare per quanto concerne l'accesso a tali mercati. 
3. Si basa sugli sviluppi degli attuali contesti nazionali e, in particolare, su quanto 
intrapreso in alcuni Stati membri per sviluppare una concorrenza in materia di 
infrastrutture12; tiene inoltre conto degli sviluppi tecnologici e di mercato sia all'interno 
dell'Unione europea che in campo mondiale. 
Gli studi realizzati per conto della Commissione in preparazione al presente rapporto 
costituiscono parte integrante del processo consultivo e saranno disponibili a 
richiesta (iparticolari sono riportati nell'Allegato II). 
4. Sviluppa approcci paneuropei e globali al futuro contesto d regolamentazione per le 
telecomunicazioni. 
5. Tende ad un contesto di regolamentazione coerente che potenzi le politiche già definite 
dall'Unione nei settori collegati, quali quello della radiodiffusione, della cultura e dei 
diritti di proprietà intellettuale, necessari per realizzare la società dell'informazione e in 
particolare, per consentire a ciascun cittadino europeo di avvalersi dei vantaggi di una 
maggiore crescita, competitività e occupazione in tutta l'Unione. 
Il dibattito sulle infrastrutture occupa inoltre un posto importante nelle azioni politiche previste a 
livello globale: importanti iniziative sono in corso in tutte le regioni del globo. Per tale motivo risulta 
particolarmente appropriato che ai primi del 1995 la Commissione ospiti un incontro dei ministri dei 
paesi del G7 in merito alle questioni connesse alla società dell'informazione. 
Libro Verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e 
personali nell'Unione europea, (COM(94)145 def. del 27.4.1994. 
Si veda, in particolare, 
- Consultation publique organisée par Bruno Lasserre à la demande de Gérard Longuet: Quelle 
réglementation pour les télécommunications françaises?', Direction générale des Postes et 
Télécommunications, avril 1994; 
- Study of the International Competitiveness of the UK Telecommunications Infrastructure, 
DTI, febbraio 1994; 
- Rapporto del sig. McKinsey al Ministero dei trasporti e vie navigabili, Telecommunicatie in 
Nederland : op weg naar wereldklasse, giugno 1993. 
10 
La portata delle infrastrutture di cui tratta il Libro Verde 
La parte seconda del Libro Verde tratta le questioni dell'infrastruttura di telecomunicazione nel loro 
complesso, basandosi sulle politiche già definite in relazione a settori specifici delle comunicazioni 
via satellite e delle comunicazioni mobili e personali . Pertanto non affronta in modo specifico tali 
settori, in quanto costituiscono parte della visione complessiva della rapida evoluzione verso un 
ambiente delle telecomunicazioni completamente nuovo, basato sulla completa integrazione delle 
tecnologie fisse, mobili e via satellite. 
Il presente Libro Verde si concentra comunque sulle infrastrutture di trasmissione terrestri per le 
telecomunicazioni. Con ciò si intende la capacità di trasmissione di base che costituisce la materia 
prima su cui vengono costruite le reti e i servizi di telecomunicazione (si veda la figura II. 1). 
L'insieme dei servizi di telecomunicazione disponibili in un dato paese o regione può anche essere 
definito la sua "infrastruttura di telecomunicazione". Il Consiglio ha riconosciuto che la fornitura di 
adeguate "infrastrutture di telecomunicazione" in tal senso è meglio conseguita in un ambiente di 
mercato concorrenziale. La liberalizzazione delle infrastrutture di trasmissione per le 
telecomunicazioni, discussa nel presente Libro Verde, costituisce una tappa essenziale ai fini di 
stimolare la creazione di tale mercato dei servizi di telecomunicazione. 
La portata dei problemi che influiscono sulle infrastrutture trattate nel Libro Verde 
La risoluzione 92/C213 del Consiglio del 22 luglio 1993 colloca il presente Libro Verde nel 
contesto della liberalizzazione in atto nel settore delle telecomunicazioni. Per tale motivo e per 
garantire un approcciò coerente e completo, il documento dovrà affrontare anche problemi connessi 
alla fornitura di servizi (quali il contesto relativo all'interconnessione e il rilascio di licenze di servizi 
di telecomunicazione) e all'accesso alle risorse comuni (quali le frequenze o i numeri) che potrebbero 
essere più strettamente intesi come problemi relativi alla concorrenza dei servizi. Ciononostante, tale 
tematica è così strettamente connessa alla creazione e al funzionamento delle infrastrutture che è 
almeno necessario sollevare i problemi ad esse collegati. 
Libro Verde relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e 
personali nell'Unione europea, COM(94)145 def. del 27.4.1994, Libro Verde su un approccio 
comune nel campo delle comunicazioni via satellite nella Comunità europea, COM(90)490 def. 
del 20.11.1990 e Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo. Le 
comunicazioni via satellite: fornitura della capacità del segmento spaziale e relativo accesso. 
COM(94)210 def. del 10.6.1994. 
GUC 213 del 6.8.1994. 
Figura ILI Le infrastrutture di telecomunicazione nel contesto delle reti e dei servizi 
di telecomunicazione 
La caselle più scure nel diagramma sottostante rappresentano le infrastrutture di 
telecomunicazione 
Applicazioni utente 
Servizi di telecomunicazione 
Reti di telecomunicazione 
commutate 
(compresa la commutazione, a 
segnalazione e la gestione di rete) 
Capacità di tftBrôtota* <MW w\*^mutimtì<#u 
<€ir ctfitr da pmo a punte a <s* punto 0 mMpudto) 
Cavi 4\ fibre ottiche e 
cavi dì rame Condotte, palificazioni, Richiede l'accesso ai 
diritti di transito% 
Tool supporti di 
antenne, antenne, edifici spettro delie frequenze Coltagamenti *wM& 
Collegamenti via 
satellite Satelliti, Stazioni 
terrestri satellitari Richiede l'accesso al 
segmento spaziale 
12 
Oltre alle azioni da realizzare in campo regolamentare, immediatamente connesse con la concorrenza 
in materia di infrastrutture, la società deirinformazione solleva sfide d'importanza fondamentale 
indotte dalla convergenza delle telecomunicazioni, della tecnologia deirinformazione e della 
radiodiffusione. Il presente Libro Verde contribuisce al dibattito su tali problemi esaminando in che 
modo il futuro contesto di regolamentazione dovrà evolvere per far fronte alle sfide della 
convergenza. L'esame di tali sviluppi non è comunque una precondizione per un dibattito sul 
principio della liberalizzazione delle infrastrutture (riportato nella parte prima del Libro Verde), o 
sulle azioni progressive intese ad applicare e ad estendere alle infrastrutture i principi della politica 
delle telecomunicazioni. 
Molti dei problemi sollevati nel prospettare una concorrenza delle infrastrutture non solo sono 
pertinenti al settore delle telecomunicazioni, ma anche centrali nel processo complessivo di sviluppo 
di un contesto per la società dell'informazione. La Commissione sta attivamente elaborando politiche 
in molti di tali settori collegati, come ad esempio in relazione ai diritti di proprietà intellettuale, alla 
regolamentazione della radiodiffusione e alle norme che promuovono la pluralità dei mezzi di 
informazione. Tali iniziative in settori collegati sono illustrate nel Libro Verde. 
Il presente Libro Verde non pretende di trovare soluzioni a tali problemi, che sono alla base 
dell'evoluzione della regolamentazione, più ampia e più a lungo termine, nell'Unione europea. 
Ciononostante esso è decisivo per avviare ora un dibattito su molti di tali problemi, per poterli 
considerare in un contesto non più soltanto nazionale, ma europeo. 
III. LA SITUAZIONE ATTUALE 
III. 1 Le infrastrutture di comunicazione 
Come indicato nella parte prima del Libro Verde, negli Stati membri esistono già numerose 
infrastrutture in grado di trasportare servizi di telecomunicazione. Tuttavia la maggior parte dei 
servizi di telecomunicazione sono forniti dalle reti nazionali gestite dagli organismi di 
telecomunicazione (OT). 
/// LI Reti pubbliche di telecomunicazione 
La Tabella III. 1.1 riporta un elenco delle entità attualmente autorizzate a fornire reti fisse di 
telecomunicazione negli Stati membri e nei tre paesi che hanno di recente aderito all'Unione, e le 
corrispondenti cifre relative alle linee telefoniche principali. 
La concorrenza in materia di infrastrutture per le reti pubbliche di telecomunicazione esiste in 
Finlandia, in Svezia e nel Regno Unito. In Danimarca e in Italia, si sono di recente creati operatori 
regionali od operatori responsabili di specifiche aree di servizi, e tale processo è in corso anche in 
Portogallo. 
14 
Tabella 111. 1.1. Operatori cui è stata fornita una licenza a fornire infrastrutture per i servizi pubblici 
di telecomunicazione 
Operatore/i Regolamentazione 
delle infrastrutture Migliaia di linee 
principali 
(fine 1993)1S 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Austria 
Finlandia 
Svezia Belgacom Monopolio 
Tele Danmark Monopolio 
Telecom Danmark 
Quattro imprese operanti 
su base regionale 
DBP Telekom Monopolio 
OTE Monopolio 
Telefònica Monopolio 
France Telecom Monopolio 
Telecom Eireann Monopolio 
Telecom Italia Monopolio 
Amministrazione P & T Monopolio 
PTT Telecom Monopolio 
Portugal Telecom Monopolio 
CPRM 
BT Concorrenza 
Mercury 
Kingston Telecom 
Operatori TV via cavo 
Altri operatori autorizzati 
PTV Monopolio 
Radio Austria 
Telecom Finlandia Concorrenza 
48 imprese telefoniche locali 4396 
3030 
Telia 
Tele 2 Concorrenza 37000 
4744 
14254 
31000 
1150 
24167 
221 
7630 
3300 
26500 
200 
200 
300 
Per ora trascurabili 
3579 
747 
2014 
5972 
0,8 
Fonte: IDATE, 1994, eccetto per il Regno Unito (Ufficio delle Telecomunicazioni), la Finlandia 
(Ministero delle Comunicazioni della Finlandia) e la Svezia (Autorità nazionale di 
regolamentazione della Svezia). 
15 
///. 1.2 Infrastrutture alternative 
Oltre agli operatori autorizzati, elencati nella Tabella III.1.1, esistono attualmente altri due tipi di reti 
che possono trasportare servizi pubblici di telecomunicazione: le infrastrutture per uso proprio 
gestite dai servizi pubblici e dalle reti televisive via cavo. 
La misura in cui sono impiegate tali alternative alla rete pubblica varia a seconda degli Stati membri 
e dipende in massima parte dal contesto di regolamentazione di ciascuno Stato membro. 
Reti dei servizi pubblici 
In tutti i paesi europei esistono servizi pubblici che dispongono già di reti di telecomunicazione o che 
hanno accesso a diritti di transito che costituiscono un prerequisito di tali reti. Tuttavia il loro 
potenziale di immediata diffusione a scopi commerciali, anche una volta la regolamentazione lo 
consentisse, è limitato. 
Sulla base di studi realizzati, per conto della Commissione, sulle infrastrutture alternative, la parte 
prima del Libro Verde concludeva che sarebbe stato necessario un ulteriore investimento dei servizi 
pubblici in altre strutture. In particolare, lo studio aveva riscontrato che per i servizi pubblici, la 
creazione di collegamenti su lunga distanza si sarebbe probabilmente rivelata più vantaggiosa 
dell'infrastruttura locale. L'utilizzo delle infrastrutture su lunga distanza richiederebbe la 
realizzazione dell'accesso locale o l'impiego delle connessioni degli attuali OT. 
Televisione via cavo 
Diversamente, le reti televisive via cavo sono già composte di un'infrastruttura locale più 
un'infrastruttura su lunga distanza. Il livello di sviluppo di tali reti varia però in modo considerevole 
nel territorio europeo. 
In due Stati membri, Grecia e Italia, le reti di televisione di via cavo non esistono; lo sviluppo 
dell'infrastruttura via cavo è ancora molto limitato in Spagna e in Portogallo. Nei restanti Stati 
membri, il tasso di penetrazione delle linee via cavo varia in modo considerevole, da più del 90% in 
Belgio, Paesi Bassi e Lussemburgo fino al 5% circa in Francia e nel Regno Unito. In termini di 
abbonati, la Germania rappresenta il più grande mercato nazionale con circa 15 milioni di abbonati e 
un tasso di penetrazione del 45% circa . 
Per ulteriori dettagli, si veda ID ATE, 1994. 
16 
Tabella III.1.2 Reti televisive via cavo nell'Unione europea1 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito Numero di 
operatori 
38 
650020 
1 
30 
16 
13 
120 
358 
1 
23 Abitazioni 
attraverso cui 
passano le reti via 
cavo18 
97,4% 
73,6% 
64,6% 
8,1% 
25,8% 
> 50% 
99,5% 
90,3% 
1,6% 
12,6% Abbonati19 
95,5% 
57,3% 
40,5% 
1,1% 
6% 
40% 
81,4% 
86,4% 
0,3% 
2,8% 
19 Fonte: ID ATE, 1994. 
Percentuale di abitazioni in cui è installato un televisore e attraverso le quali passano le reti 
televisive via cavo. 
Percentuale di abitazioni in cui è installato un televisore e che sono effettivamente abbonate ad 
una rete televisiva via cavo. 
Questa cifra corrisponde alle reti che servono più di 25 abbonati; altre 4 800 servono invece 
un'utenza inferiore ai 25 abbonati. 
17 
III.2 La situazione del mercato 
Malgrado la recessione economica, in atto nella maggior parte dei paesi dell'OCSE, il settore delle 
telecomunicazioni continua a crescere in modo rilevante, sia in termini di volume che in termini di 
valore. Il fatturato complessivo dei servizi di telecomunicazione nell'Unione europea nel 1993 è stato 
di circa 120 Mrd di ECU, vale a dire il 3% circa del PIL complessivo, malgrado il calo dei livelli dei 
prezzi nel settore. Il tasso di crescita nominale nell'ultimo quinquennio è stato in media del 7% circa 
annuo. 
Per dare un'idea dell'impiego e della crescita delle telecomunicazioni, il traffico telefonico pubblico 
intemazionale nell'Unione è cresciuto nel 1993 di poco più del 10%, a fronte degli aumenti dell'I 1% 
circa nel 1991 enei 1992. 
I più elevati tassi di crescita si manifestano nei settori di mercato dei nuovi servizi, in particolare in 
quelli in cui la fornitura dei servizi avviene ora in regime di concorrenza. In particolare, le 
comunicazioni mobili sono ora il settore più dinamico del mercato dei servizi, soppiantando il settore 
dei servizi di comunicazione dati e dei servizi a valore aggiunto. Nell'Unione, i servizi mobili 
costituiscono il 5% circa delle linee di abbonato e il 10% circa delle entrate derivanti dai servizi. Nel 
resto dello Spazio economico europeo, la cifra è molto più elevata. Agli inizi del 1998 (data già 
concordata per la completa liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione) è verosimile prevedere 
che ben più del 10% degli abbonati telefonici del territorio dell'Unione europea (ampliato con 
l'adesione dei nuovi Stati membri) sarà servito da operatori senza filo in regime di concorrenza. 
Tabella III.2 Fatturato del settore dell'informazione dell'UE nel 1993 &i 
Editoria 
22% 
Microelettronìca 
2% 
Servizi audiovisivi 
10% 
Elettronica di consumo 
5% Editoria elettronica 
2% 
Software e servizi 
15% 
Mercato complessivo: 414 Mrd di ECU Servizi di telecomunicazione 
27% 
Apparecchiature di telecomunicazione 
6% 
Apparecchiature informatiche 
11% 
Fonte: IDATF. 
19 
Al contrario, malgrado lo sviluppo di servizi integrati o multimediali (combinazione di voce, dati e 
immagini) e le molteplici ipotesi riguardo all'emergere di reti multimediali, il fatturato di tali nuovi 
mercati in Europa è per ora limitato. Le prime applicazioni vengono realizzate in settori commerciali 
specifici, come le comunicazioni avanzate all'interno dell'impresa, la videoconferenza, Io scambio 
elettronico di dati, la radiodiffusione e nuovi servizi per il settore finanziario, alcune applicazioni 
ISDN, l'emergere di alcune forme di telelavoro e l'utilizzo di alcuni prodotti CD-ROM. 
Tuttavia, il fatturato derivante dalla fornitura di servizi multimediali al settore dell'utenza residente 
non risulta finora rilevante. Inoltre, i servizi di telecomunicazione ed i servizi televisivi o di 
radiodiffusione sono ora principalmente forniti da reti del tutto distinte. Ciò anche nel Regno Unito, 
in cui in alcune zone i servizi telefonici ed i servizi televisivi via cavo sono commercializzati insieme 
da imprese che si avvalgono di concessioni locali per le reti televisive via cavo e per le 
telecomunicazioni. 
Complessivamente, alla fine del 1993 gli abbonati alla televisione di cavo nell'Unione erano 26 
milioni, metà dei quali in Germania. Tale cifra totale corrisponde al 15% circa delle linee telefoniche. 
Il fatturato complessivo dei radiodifrusori nell'Unione alla fine del 1993, comprendente le entrate 
derivanti dal contenuto e quelle derivanti dal trasporto o dalla trasmissione, è stato di circa 27 Mrd 
di ECU. Il fatturato per la fornitura di televisione via cavo è stato di circa 3 Mrd di ECU. Tali cifre 
equivalgono nel complesso, rispettivamente, al 22% circa e al 2,5% circa delle entrate dei servizi di 
telecomunicazione. 
III.3 La regolamentazione delle infrastrutture negli Stati membri 
///. 3.1 Infrastrutture pubbliche di telecomunicazione 
Tra gli Stati membri e i paesi di recente entrati a far parte dell'Unione, solo la Finlandia, la Svezia e 
il Regno Unito consentono ora la concorrenza nella fornitura di infrastrutture pubbliche di 
telecomunicazione. 
Non è chiaro in quale misura gli operatori pubblici di telecomunicazioni abbiano facoltà di fornire 
servizi di radiodiffusione o multimediali: nel Regno Unito alla British Telecom è stato fatto espresso 
divieto di fornire servizi di radiodiffusione sulla propria rete di telecomunicazione. 
20 
Tabella III.3.1 Attuali restrizioni alle attività degli operatori di telecomunicazione nell'UE2 
Produzione e trasmissione di servizi di radiodiffusione e multimediali 
DPT ("""JO Si tratta di un settore legislativo poco chiaro a causa della separazione delle competenze in seno alla struttura federale. 
La combinazione dei vari disposti giuridici applicabili a livello federale e a livello della comunità fiamminga e 
francofona indica che agli OT è ora vietato di produrre contenuti o di trasmettere servizi "di radiodiffusione". Vi è la 
possibilità che tali servizi siano forniti in risposta a singole richieste. 
DANIMARCA Nessun ostacolo esplicito alla trasmissione di servizi multimediali (dato che TeleDenmark è il principale fornitore di 
infrastrutture per la trasmissione di servizi di radiodiffusione). Vi sono però restrizioni esplicite che impediscono agli 
OT nazionali di produrre tali servizi. 
GERMANIA Nessun ostacolo esplicito alla trasmissione di servizi multimediali da parte degli OT. E previsto che la DBP Telekom 
possa produrre tali servizi nel 1995, dopo la privatizzazione. 
GRECIA ^ comD'naz'one dei vari disposti giuridici applicabili (compresi i requisiti per il rilascio di licenze di 
telecomunicazioni) indica in pratica che gli OT non possono essere coinvolti nella produzione di contenuto, né 
trasmettere servizi "di radiodiffusione"; tali restrizioni possono allargarsi anche ai servizi realizzati per rispondere a 
singole richieste. 
FRANCIA Nessun ostacolo esplicito. 
SPAGNA Ostacoli impliciti alla produzione e alla trasmissione di servizi "di radiodiffusione" (soggetti a possibili cambiamenti 
futuri della politica governativa). A quanto pare, un OT può trasmettere servizi in risposta a singole richieste. 
IRLANDA Nessun ostacolo esplicito. 
La Costituzione dell'Irlanda tutela esplicitamente la liberà d'espressione, ferme restando le norme in materia di buon 
costume e ordine pubblico. 
ITALIA Nessun ostacolo esplicito. Tuttavia, la libertà di espressione, tutelata dalla Costituzione, è soggetta alle seguenti 
disposizioni: 
1. i servizi di radiodiffusione sono esplicitamente esclusi dalla licenza di telecomunicazioni; 
2. i servizi di radiodiffusione non sono consentiti ad operatori che, conformemente al proprio atto istitutivo, non sono 
impegnati nel "mercato dell'intrattenimento"; 
3. la licenza di radiodiffusione privata non può essere concessa ad imprese di proprietà statale. 
LUSSEMBURGO Nessun ostacolo esplicito impedisce agli OT di produrre contenuto per servizi multimediali, né di trasmettere tale 
contenuto sull'infrastruttura degli stessi OT. 
PAESI BASSI Nessun ostacolo esplicito alla produzione di contenuto da parte degli OT; vi è però una restrizione alla trasmissione di 
tale contenuto sulla rispettiva infrastruttura, malgrado la trasmissione possa avere luogo tramite le rete televisive via 
cavo; la trasmissione può essere possibile anche sulle reti televisive via cavo possedute dall'OT, a patto che esso ottenga 
una licenza di radiodiffusione. 
PORTOGALLO Nessun ostacolo esplicito. 
REGNO UNITO ^tutt' §'' ^ nazionali è vietato utilizzare le licenze nazionali per la fornitura di contenuto (disposizione che dovrà 
essere riveduta nel 2001) ma possono farlo a livello regionale in determinate circostanze. 
Gli OT nazionali non possono trasmettere "servizi di radiodiffusione" ma possono trasmettere servizi in risposta a 
singole richieste (disposizione che dovrà essere riveduta nel 1998). 
AUSTRIA ^on v' sono ostacou espliciti alla produzione di servizi di radiodiffusione, ma la loro trasmissione è soggetta al 
monopolio di fatto dell'ente pubblico di radiodiffusione; può essere possibile fornire servizi in risposta a singole 
richieste. 
FINLANDIA Nessun ostacolo esplicito. 
SVEZIA ^on v' sono ostaco'' espliciti che impediscono agli OT di impegnarsi nella produzione o nella trasmissione di 
programmi radio e televisivi sulle rispettive reti. 
Fonte: Coudert, 1994. 
21 
Per contenuto si intendono le informazioni, diverse dalla telefonia vocale, la comunicazione dati o i 
servizi a valore aggiunto di carattere audio, visivo od audiovisivo, destinate alla trasmissione 
commerciale sulle infrastrutture. 
Per produzione di contenuto si intende il diritto di produrre o effettuare una compilazione di 
contenuto (quale sopra definito). 
III. 3.2 Infrastrutture di rete alternative 
La Tabella III.3.2 riporta una rassegna delle infrastrutture di rete alternative esistenti, autorizzate 
negli Stati membri per determinate attività di telecomunicazione. 
In sei Stati membri (Belgio, Germania, Grecia, Spagna, Italia e Portogallo) gli enti pubblici 
(ferrovie, autostrade, energia elettrica e acquedotti) hanno la possibilità di autofomirsi 
l'infrastruttura necessaria alle proprie esigenze di comunicazione interne. 
In quattro Stati membri (Belgio, Spagna, Irlanda e Paesi Bassi) le imprese diverse dagli enti 
pubblici e ì gruppi chiusi di utenti hanno maggiori possibilità di essere autonzzati, su base 
discrezionale, a dotarsi di infrastrutture proprie. L'impiego di tale infrastruttura è però limitato alle 
esigenze interne di comunicazione delle organizzazioni interessate. 
In due Stati membri (Germania e Francia) le imprese e i gruppi chiusi di utenti, oltre ad essere 
autorizzati, su base discrezionale, ad utilizzare infrastrutture proprie per le loro comunicazioni 
interne , possono far utilizzare tali infrastrutture alternative da terzi, a determinate condizioni . 
Infine, in Danimarca è possibile, in generale, fornirsi delle infrastrutture necessarie; nel Regno Unito 
le infrastrutture sono completamente aperte alla concorrenza, sulla base di singole autorizzazioni 
specifiche, o tramite il rilascio di autorizzazioni per categoria per la fornitura di determinati tipi di 
infrastruttura. 
Tra i nuovi paesi membri, in Austria gli enti pubblici possono autofomirsi le infrastrutture per le 
comunicazioni interne; negli altri casi si riserva la fornitura delle infrastrutture alla PTV. La Svezia 
e la Finlandia garantiscono invece la totale concorrenza nel settore delle infrastrutture. 
24 Nel caso della Francia, sono comprese le reti appartenenti a servizi di pubblica utilità. A tale 
scopo, la Francia ha istituito un sistema di rilascio di autorizzazioni alle reti indipendenti 
("réseaux indépendants"). 
Ad esempio, in Germania determinati enti (soprattutto i servizi di pubblica utilità) possono dotarsi 
di un'infrastruttura propria per comunicazioni interne, mentre le reti private possono coprire 
un'area di soli 25 km (l'area coperta può essere superiore solo per determinate configurazioni 
tecniche). Per ulteriori dettagli si veda Coopers & Lybrand, 1994. 
22 
Tabella III.3.2 Attuale regolamentazione delle infrastrutture di telecomunicazioni alternative 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Austria 
Finlandia 
Svezia-^ Fornitura 
alternativa 
generale 
no 
sì 
no Deroga per Autorizzazione Autorizzazione Fornitura 
categoria discrezionale discrezionale a terzi a titolo 
per servizi di per la fornitura per i CUG^6 commerciale 
pubblica utilità^ in proprio di 
infrastrutture 
,30 
si 
no no27 
no 
,31 
no 
sì 
,34 no 
no 
no 
no 
sì 
no no 
si 
no 28 
29 
no 
no 
no 
sì 32 
Fonte: "The impact of liberalisation of alternative Terrestrial Infrastructure for non-reserved ser\>ices". Coopers & 
Lybrand, 1994. 
25 
32 
33 
34 Le categorie esatte delle organizzazioni che si avvalgono di deroghe e la natura delle deroghe all'obbligo generale di utilizzare 
le infrastrutture degli OT variano a seconda dello Stato membro. 
Reti d'impresa/Gruppi chiusi di utenti (Corporate networks/Closed User Groups). 
La regolamentazione belga prevede, in linea di principio, l'autorizzazione di collegamenti privati, ma solo nei casi in cui la 
Belgacom non è disposta a fornire un collegamento tecnicamente equivalente alla tariffa normale ed entro un periodo 
ragionevole. 
L'uso condiviso di reti inteme è possibile in determinate circostanze. 
Limitata però a configurazioni particolari ed entro distanze massime. 
I servizi di pubblica utilità non godono di alcuna deroga specifica e debbono introdurre la loro domanda di autorizzazione ad 
utilizzare una rete indipendente (réseau indépendant). 
Il codice postale e delle telecomunicazioni italiano prevede autorizzazioni, su base discrezionale, a sistemi di telecomunicazioni 
privati, ma solo se non esiste un servizio pubblico adeguato tra i punti da collegare. 
Il Parlamento dei Paesi Bassi esamina attualmente proposte intese ad aprire alla concorrenza la fornitura delle iitfrastrutture, 
creando un secondo fornitore di infrastrutture nazionale. 
In Svezia non esistono restrizioni alla costruzione o l'utilizzo delle infrastrutture per la fornitura dei servizi di telecomunicazione, 
perciò non è necessario rilasciare licenze a titolo discrezionale per autofomiture o per le esenzioni degli enti pubblici. 
La regolamentazione austriaca prevede, in teoria, la concessione delle licenze per i collegamenti di trasmissione privati, ma solo 
nel caso in cui la PTV non sia in grado di fornire un collegamento equivalente a livello tecnico, a tariffe nomiali ed entro un 
periodo di tempo ragionevole. 
23 
Ill 3.3 Infrastrutture di televisione via cavo 
La Tabella III.3.3 riassume le attuali disposizioni che regolano l'impiego delle reti televisive via cavo 
per la fornitura di servizi di telecomunicazione. In molti casi, le reti di televisione via cavo non 
possono essere utilizzate per fornire servizi di telecomunicazione (sia i servizi di telefonia vocale 
pubblici che liberalizzati) o non vengono di fatto utilizzate a causa dell'attuale situazione giuridica 
che non è chiara (a causa dell'assenza di disposizioni apposite nel quadro regolatore nazionale). 
Tabella III.3.3 Impiego delle reti televisive via cavo per la distribuzione di servizi di 
telecomunicazione liberalizzati 
Impiego delle reti televisive via cavo per i servizi liberalizzati 
Belgio No 
Danimarca No 
Francia Solo per i servizi non vocali 
Germania No 
Grecia 3S 
Irlanda Non esistono disposizioni in materia 
Italia 36 
Lussemburgo Non esistono disposizioni in materia 
Paesi Bassi Impiego soggetto a restrizioni 
Portogallo No 
Spagna No 
Regno Unito Sì 
Austria No 
Finlandia Sì 
Svezia j_Sì 
Fonte: "L'impact de Vauthorisation de la fourniture de services de télécommunications 
libéralisés par les câblo-opérateurs", I DATE, 1994, ECCA e analisi 
complementare. 
Dal 1990 il quadro regolamentare francese ha consentito alle reti di televisione via cavo di richiedere 
licenze per la fornitura di servizi di telecomunicazione diversi dalla telefonia vocale, ma questa 
operazione è stata limitata per la ridotta copertura geografica e l'esclusione del servizio di telefonia. 
Nei Paesi Bassi, gli operatori di televisione via cavo, che rappresentano circa il 55% del mercato 
olandese, fanno parte di un consorzio con l'ente ferroviario e altri enti pubblici, che costituirà la base 
del secondo gestore nazionale delle telecomunicazioni. 
Dopo un riesame della situazione di duopolio nel Regno Unito, le imprese che forniscono servizi 
televisivi via cavo possono ora fornire un'intera gamma di servizi di telecomunicazione. 
Non sono disponibili reti televisive via cavo. 
Non sono disponibili reti televisive via cavo. 
24 
III.4 Conclusioni 
Attualmente i servizi di telecomunicazione vengono in gran parte forniti attraverso le infrastrutture 
dei gestori di reti di telecomunicazione pubblici. All'interno dell'Unione europea, solo la Finlandia, il 
Regno Unito e la Svezia garantiscono la concorrenza per la fornitura delle infrastrutture pubbliche di 
telecomunicazione. 
In generale, a causa di un contesto regolamentare inadeguato all'interno dell'Unione, è estremamente 
limitato l'utilizzo, per la fornitura di servizi di telecomunicazione, di infrastrutture alternative, quali 
le reti degli enti pubblici o le reti di televisione via cavo. 
Va inoltre ricordato che risulta anche poco chiara l'attuale situazione giuridica relativa all'utilizzo 
delle reti di TV via cavo per la fornitura dei servizi di telecomunicazione. 
Tale situazione regolamentare, inadeguata, non solo ostacola uno sviluppo economicamente valido di 
reti e servizi transeuropei in Europa, ma minaccia anche di impedire lo sviluppo e la distribuzione di 
prodotti e servizi multimediali. 
25 
IV. I PRINCIPALI FATTORI DEL CAMBIAMENTO 
IV. 1 Mercato e sviluppi commerciali 
L'industria delle telecomunicazioni attraversa un periodo di transizione. Il contesto commerciale è 
condizionato da due elementi principali che determinano il cambiamento tecnologico: la 
frammentazione e la convergenza; la prima nel senso che stanno emergendo nuovi servizi e nuovi 
operatori e la seconda perché stanno venendo meno le tradizionali divisioni tra i mezzi di 
trasmissione per le comunicazioni. La telefonia passa dal cavo all'etere e la televisione dall'etere al 
cavo. A ciò si aggiunge che imprese appartenenti a settori storicamente separati - le 
telecomunicazioni, l'informatica, l'editoria, la radiodiffusione e l'intrattenimento - stanno 
cominciando ad esplorare vie di interesse reciproco. 
I principali cambiamenti commerciali che caratterizzano il settore delle telecomunicazioni ruotano 
attorno alla digitalizzazione e all'imponente aumento della potenza di elaborazione elettronica, sia 
delle reti che delle apparecchiature terminali. Sono inoltre attivamente valorizzati dal punto di vista 
commerciale anche i progressi nelle tecnologie di trasmissione (sia via cavo che a base radio) e di 
commutazione. 
IV.LI Cambiano le strutture del mercato 
Anche se si registra una notevole concorrenza nel settore delle infrastrutture fìsse solo in pochi paesi 
europei {Regno Unito, Svezia e Finlandia), le tradizionali strutture di mercato nel settore delle 
telecomunicazioni stanno cambiando ovunque, come conseguenza della concorrenza in alcune aree 
dei servizi, dello sviluppo di nuovi servizi e della concorrenza nel settore delle infrastrutture in altri 
paesi non europei. 
In primo luogo, la rapida creazione di reti mobili o senza filo ha permesso l'ingresso di nuove 
imprese nel settore delle telecomunicazioni (provenienti, ad esempio, dal settore bancario, degli enti 
pubblici e della costruzione), che partecipano ad alcuni consorzi che investono nelle reti mobili. 
In secondo luogo, la sempre maggiore concorrenza nei servizi delle telecomunicazioni consente il 
proliferare di nuove imprese del settore (a livello di fornitori di apparecchiature e di servizi) e 
aumenta la partecipazione di imprese già solidamente presenti sul mercato e che forniscono vari tipi 
di servizi di comunicazione alle imprese, ad esempio Reuters, Visa, IBM, Sita, EDS, Swift, ecc. 
In terzo luogo, questa maggiore concorrenza e apertura del mercato nel settore delle 
telecomunicazioni d'impresa intemazionali ha fatto sì che i tradizionali operatori delle 
telecomunicazioni superino i loro tradizionali confini geografici, seguendo i clienti più grandi e 
formando anche joint ventures. In molti casi, gli operatori tradizionali seguono anche all'estero 
singoli clienti tramite scheda, grazie alla quale è possibile utilizzare i servizi di telecomunicazione in 
viaggio, facendoseli addebitare sulla bolletta domestica o sul conto della carta di credito. 
Inoltre, il raggruppamento in imprese e la privatizzazione di molti OT pubblici esistenti sta 
rafforzando queste tendenze, visto che nuovi enti stanno entrando in questo settore; si formano così 
alleanze comprendenti partnership strategiche sia all'interno che all'esterno degli Stati membri. 
Nell'Unione europea, gran parte degli Stati membri ha stabilito un rapporto di autonomia con il 
relativo gestore, dando vita ad un rapporto contrattuale formale; nel Regno Unito, in Danimarca, 
Spagna, Italia e Portogallo c'è invece una partecipazione privata negli OT consolidati e, per quanto 
riguarda gli ultimi due paesi, si prevede di aumentare il livello degli investimenti privati. In quasi 
tutti gli altri Stati membri e in tutta l'Europa centrale e orientale viene inoltre presa attentamente in 
considerazione la possibilità di privatizzare. L'abbandono della tradizionale gestione da parte del 
26 
settore pubblico delle telecomunicazioni, unitamente allo sviluppo di nuovi mercati dei servizi, 
delinea un quadro sempre più complesso di alleanze, raggruppamenti e partenariati. 
Anche la rapida evoluzione in campo tecnologico e commerciale e la prospettiva di uno sviluppo 
sostenuto dei servizi multimediali nell'ambito dell'ulteriore crescita dell'economia dell'informazione, 
portano alla conclusione di importanti alleanze e accordi, in previsione delle opportunità di mercato 
che si apriranno. Questa situazione è più evidente negli Stati Uniti, dove le imprese stanno tentando 
anche di superare le tradizionali restrizioni commerciali imposte tra operazioni locali e su lunga 
distanza e tra operazioni fisse e senza filo. Tuttavia, l'evoluzione delle strutture di mercato comporta 
anche l'integrazione in nuovi settori dei servizi, garantendo l'accesso ai contenuti (film, 
programmazione televisiva, pubblicazioni) e collegamenti tra operatori delle telecomunicazioni e via 
cavo, fornitori di servizi e imprese di software. 
Infine, la concorrenza nei servizi di telecomunicazione e la crescita dei gestori di comunicazioni 
mobili e senza filo ha fatto emergere una nuovo tipo di fornitore di servizi, che confeziona e 
determina i prezzi dei servizi per il cliente finale. In alcuni casi, soprattutto per clienti come le grandi 
imprese, questo intermediario tra il gestore dell'infrastruttura o della rete e il cliente può aggiungere 
notevole valore con l'integrazione di una serie di sistemi di comunicazione. In altri casi, soprattutto 
nei servizi internazionali, i fornitori rivendono i servizi a prezzi inferiori alle tariffe normali. 
L'importanza commerciale sempre maggiore dell'integratore di sistemi o del fornitore di servizi è 
sostenuta anche dalla digitalizzazione e dall'aggiunta di opzioni intelligenti sia alla rete che alle 
apparecchiature terminali, opzioni che consentono di adattare più facilmente i servizi alle esigenze 
dei clienti, addebitandoli loro di conseguenza. 
27 
Tabella I V.I.I - Recenti alleanze/acquisizioni3 
Offerte approvate 
Data 
Agosto 94 
Luglio 94 
Luglio 94 
Luglio 94 
Luglio 94 
Giugno 94 
Giugno 94 
Die. 93 
Nov. 93 
Ott. 93 
Agosto 93 
Giugno 93 
Giugno 92 
Ott. 91 
Sett. 91 
Sett. 90 
Agosto 90 
Aprile 90 Acquirente 
LDDS 
US West 
Bell Atlantic 
Cellular 
AirTouch 
Nextel 
AT&T 
Eunetcom 
US West 
Nextel 
Bell Atlantic 
AT&T 
BT 
US Sprint 
Bell Atlantic 
AT&T 
Bell Atlantic & 
Ameritech 
GTE 
MCI Fatturato 
acquirent 
e in Mrd 
$ 
1 
11 
n.d. 
1 
0,1 
67 
n.d. 
11 
0,1 
13 
67 
20 
10 
13 
58 
25 
20 
12 Obiettivo/ 
Partner 
WilTel 
Wometco/Georgia Cable 
Nynex Cellular 
US West Cellular 
OneComm 
Unisource 
Sprint Corporation 
Time Warner 
Motorola mobile 
licenses 
Iusacell 
McCaw Cellular 
MCI 
Centel 
Metro Mobile CTS 
NCR 
Telecom New Zealand 
Contel 
Telecom USA Attività 
Serv. tra 
centrali 
TV via cavo 
Com. mobili 
Com. mobili 
Com. mobili 
Outsourcing 
globale 
Servizi tra 
centrali 
Media/TV via 
cavo 
Licenze com. 
mobili 
Com. mobili 
Coni, mobili 
Servizi tra 
centrali 
Carrier locali 
Com. mobili 
Produzione TI 
Op. telecom, 
pub. 
Carrier locali 
Servizi tra 
centrali Valore 
della 
transazione 
in Mrd $ 
2,5 
1,2 
13,0 
18,0 
0,7 
n.d. 
4,2 
2,5 
1,8 
1,0 
12,3 
5,3 
2,9 
2,5 
7,4 
2,5 
6,3 
1,3 Percentual 
e 
100 
100 
100 
100 
100 
n.d. 
20 
23 
100 
42 
100 
20 
100 
100 
100 
68 
100 
100 
Offerte respinte 
Data 
Agosto 94 
Giugno 94 
Aprile 94 
Marzo 94 
Febb. 94 Acquirente 
MCI 
EDS 
SW Bell 
AT&T 
Bell Atlantic Fatturato 
acquirent 
e in Mrd 
$ 
12 
10 
11 
67 
13 Obiettivo/ 
Partner 
Nextel 
Sprint 
Cox Enterprises 
Energis 
Tele Communications Attività 
Com. mobili 
Servizi tra 
centrali 
TV via cavo 
Transporter 
TV via cavo Valore 
della 
transazione 
in Mrd $ 
1,3 
20,0 
5,0 
0,3 
22,0 Percentual 
e 
17 
100 
100 
33 
100 
Fonte: Merccr, 1994. 
28 
IVI 2 Si dissolvono i confini tradizionali 
Fino a poco tempo fa, era possibile fare una netta distinzione tra le reti di telecomunicazione e di 
radiodiffusione e tra queste e altri mezzi di comunicazione, non solo sulla base delle reti stesse 
ma anche dei servizi offerti mediante queste ultime. Gli sviluppi commerciali stanno già 
dissolvendo queste distinzioni. 
Tradizionalmente, le reti di telecomunicazione hanno fornito comunicazioni vocali private e 
bidirezionali tra le parti, mentre le reti di radiodiffusione hanno fornito comunicazioni aperte 
simultanee (solo audio o audio e video), da un punto a molti punti. 
Ora tuttavia, una parte sempre più consistente del traffico delle telecomunicazioni è costituita da 
comunicazioni unidirezionali o da comunicazioni non vocali. Il collegamento di un personal 
computer o di un'altra apparecchiatura terminale alla fine di una linea di telecomunicazioni, al 
posto di un telefono, moltiplica le opzioni possibili. È ormai comune accedere ai servizi 
d'informazione, alle basi di dati o ai servizi a tariffa maggiorata tramite telefono o PC, e l'uso 
del fax è ormai diffuso. Anche se i servizi di videoconferenza e, più specificamente, di 
videotelefonia devono ancora prendere piede, la Reuters offre già, al settore finanziano o a 
chiunque desideri abbonarsi, servizi televisivi specializzati, oltre ai servizi informativi 
tradizionali del mercato delle telecomunicazioni. Anche i servizi di sicurezza, come il controllo 
dei locali, vengono commercializzati dagli operatori delle telecomunicazioni. A ciò si aggiunge 
la popolarità di Internet e di altre reti interconnesse, che ha dato impulso allo sviluppo della 
posta elettronica, ben oltre i confini delle reti private locali o inteme alle imprese. Alcuni 
operatori delle telecomunicazioni stanno anche sperimentando i servizi di video su richiesta 
(video on demand) o ad essi connessi, soprattutto come conseguenza della concorrenza o della 
prospettiva della concorrenza nei servizi telefonici. 
Per quanto riguarda la radiodiffusione, stanno emergendo anche servizi più specializzati e 
mirati, che tuttavia vengono sviluppati maggiormente in America settentrionale rispetto 
all'Europa. La limitata capacità del percorso di ritorno in molte di queste reti di TV via cavo 
comporta, tuttavia, che i servizi siano limitati alla TV a pagamento o ai servizi di acquisto a 
domicilio via telefono. Le reti potrebbero però essere perfezionate onde fornire servizi più 
sofisticati, soprattutto se si eliminassero le restrizioni sulla fornitura dei servizi telefonici. 
IVI .3 Apertura del mercato 
La combinazione di sviluppi di mercato e commerciali descritta in precedenza, oltre alla 
graduale scomparsa delle divisioni tradizionali tra servizi e tra fornitori di servizi e operatori, 
comporta l'inevitabile apertura del mercato, anche se la maggior parte dei servizi di 
telecomunicazione viene tuttora fornita dagli operatori tradizionali. 
Ciò inevitabilmente implica che, in alcuni mercati, i fornitori dei servizi possono essere in 
concorrenza con gestori di rete o di servizi perfettamente integrati, o persino con fornitori di 
apparecchiature e servizi già integrati. In previsione della liberalizzazione di alcuni mercati, 
sono inoltre già state approvate o pianificate fusioni, alleanze e accordi. 
Questi sviluppi commerciali mettono in luce un aspetto importante: l'esistenza di dispositivi di 
tutela concorrenziali ad alcuni livelli e la necessità di definire un quadro regolamentare 
opportuno. Il Capitolo VI del presente Libro Verde sviluppa questo tema. 
29 
IV.2 Sviluppi tecnologici 
L'evoluzione tecnologica rappresenta una delle principali forze che orientano il settore delle 
telecomunicazioni. Gli sviluppi avvenuti negli ultimi anni nella tecnologia digitale e dei circuiti 
integrati hanno favorito la modernizzazione delle reti di telecomunicazione fisse, consentendo un 
risparmio sui costi e un aumento delle prestazioni. Ciò ha agevolato anche la rapida comparsa 
delle reti di telefonia mobile. 
Nei prossimi anni gli sviluppi tecnologici riguarderanno quattro aree principali del settore: 
• trasmissione e commutazione a banda larga, 
• applicazioni multimediali, 
• tecnologie senza filo, 
• reti intelligenti. 
Nei capitoli seguenti vengono esaminate più approfonditamente le relative implicazioni. 
IV. 2.1 Le tecnologie a banda larga pervaderannno l'infrastruttura di rete 
L'impiego diffuso delle fibre ottiche per la trasmissione a gerarchia digitale sincrona 
(Synchronous Digital Hierarchy - SDH) e delle tecnologie di commutazione a modalità di 
trasferimento asincrono (ATM), nelle reti di accesso locale e nelle reti principali, modificherà, in 
ultima analisi, la natura stessa dell'infrastruttura, che passerà da quella odierna, limitata nella 
capacità offerta ai clienti, ad una di capacità praticamente illimitata. I gestori e i fornitori di 
servizi dovranno garantire che una simile capacità venga messa a disposizione degli utenti nella 
maniera più efficiente possibile, utilizzando adeguate tecnologie nella rete di accesso locale. 
L'SDH rappresenta un'evoluzione delle attuali gerarchie di trasmissione, non solo perché 
consente di sfruttare più adeguatamente le opportunità offerte dalle fibre ottiche, ma anche 
perché aggiunge flessibilità di accesso e garantisce un'affidabilità più elevata attraverso 
applicazioni topologiche e di gestione della rete. L'ATM, basata sui concetti di commutazione di 
pacchetto rapida, integrerà l'SDH fornendo agli utenti finali servizi commutati ad alta velocità di 
trasmissione binaria. Questa tecnica è generalmente considerata come la base per la futura 
ISDN a banda larga. 
Anche se la capacità può essere enorme, l'utilizzo della larghezza di banda disponibile e la sua 
condivisione tra gli utenti può ancora creare problemi. A breve termine, sotto l'impulso degli 
attuali vincoli di natura regolamentare e delle condizioni di mercato degli Stati Uniti, 
emergeranno metodi inediti per potenziare la capacità di veicolare le informazioni dei cavi in 
rame attualmente disponibili. L'HDSL fornisce una capacità digitale ad elevata velocità 
presso i locali dei clienti attraverso cavi a coppie in rame. Una tecnologia analoga, sempre 
basata sui cavi in rame, è l'ADSL , che alcuni operatori utilizzano per i servizi di video on 
demand, per rivolgersi al mercato dell'intrattenimento. Questi approcci possono essere intesi 
come complementari e concorrenziali rispetto alle soluzioni che comportano il ricorso alle fibre 
ottiche, a seconda della configurazione prescelta. Essi sono complementari nel senso che 
forniscono terminazioni ad alta velocità in reti parzialmente a fibra ottica, e sono concorrenziali 
in quanto i progressi registrati nella tecnologia di compressione dei dati consentono di 
High-bandwidth Digital Subscriber Line (Linea d'abbonato digitale ad elevata ampiezza di banda). 
Asymmetric Digital Subscriber Loop (Linea d'abbonato digitale asimmetrica). 
compensare la mancanza di ampiezza di banda disponibile, permettendo così alla coppia in rame 
di veicolare un numero sufficiente di canali video nelle abitazioni. 
L'evoluzione della tecnologia a banda larga, integrata dallo sviluppo parallelo delle tecniche di 
compressione dei dati, fa sì che le future reti di telecomunicazione possano gestire la televisione 
in tempo reale, secondo modalità che prima erano riservate alle reti televisive via cavo e di 
radiodiffusione. Questa convergenza tecnologica di due settori prima separati apre la strada 
all'innovazione e a maggiori investimenti nelle infrastrutture di rete fissa. 
IV. 2.2 La convergenza faciliterà le applicazioni multimediali 
I settori dell'informatica e delle telecomunicazioni cominciarono a convergere oltre dieci anni fa, 
dando vita a una nuova categoria di servizi innovativi conosciuti come servizi di 
telecomunicazione a valore aggiunto (ad esempio la posta vocale o la videoconferenza). 
Un'analoga convergenza tra il mondo delle telecomunicazioni e quello dell'audiovisivo promette 
ora di apportare mutamenti ancor più radicali, grazie all'introduzione dei servizi multimediali. Il 
vero significato di questa convergenza risiede nel fatto che, a differenza di quanto accaduto con 
le tecnologie deirinformazione (TI), i servizi derivanti da questa nuova combinazione dei settori 
delle telecomunicazioni e dell'audiovisivo non saranno limitati agli utenti commerciali, ma 
interesseranno il mercato di massa, con ripercussioni potenzialmente enormi sia sul settore dei 
servizi che sull'industria manifatturiera. 
La convergenza nasce innanzitutto dalle sinergie tecnologiche che consentono la combinazione 
dei veicoli mediali e delle telecomunicazioni in un'unica piattaforma di distribuzione, definita 
"volgarmente" autostrada dell'informazione, termine che si riferisce essenzialmente 
all'infrastruttura di telecomunicazioni del futuro. 
I servizi multimediali richiederanno una convergenza a livello di terminale dell'utente, sotto 
forma di un dispositivo di elaborazione e di visualizzazione multifunzionale che riunisca gli 
attributi di un PC avanzato e di un ricevitore di televisione digitale. In attesa che la televisione 
digitale diventi una realtà, i PC sono all'avanguardia, e applicazioni multimediali locali vengono 
prodotte su CD-ROM, identici nella forma ai compact disc. Ci vorranno anni perché i nuovi 
prodotti terminali si trasformino in un prodotto dell'elettronica di consumo di massa, ma 
l'industria delle telecomunicazioni dovrà tentare di convincere gli utenti a passare dalle 
applicazioni locali su CD-ROM ad applicazioni fomite attraverso connessioni a distanza, 
mediante un'infrastruttura di rete a banda larga poco costosa ed efficace. 
IV.2.3 Le soluzioni senza filo svolgono un ruolo sempre più importante nella rete di accesso 
II Libro Verde del 1994 sulle comunicazioni mobili e personali ha passato in rassegna le 
principali tecnologie e tendenze del mercato nel settore delle comunicazioni mobili, riconoscendo 
che l'avvento delle comunicazioni personali promette di rivoluzionare il settore e di espandere il 
mercato. Perché ciò avvenga, tuttavia, è necessaria la convergenza delle reti fisse e mobili, che 
non si concretizza solo con una singola offerta globale di servizio all'utenza, ma anche con la 
sostituzione degli elementi di rete, finora costituiti da sistemi via cavo, con tecnologie senza filo. 
Uno dei primi esempi di tale sostituzione è stato l'utilizzo della tecnologia mobile analogica per 
le comunicazioni rurali fisse, attuata da operatori in Spagna e in Germania orientale, nonché 
l'applicazione di sistemi DECT alla linea d'abbonato locale, messa in atto dalla Ionica, 
Digital European Cordless Telecommunications (Sistema digitale europeo di telecomunicazioni 
senza filo). Cfr. il glossario. 
destinataria di una nuova licenza operativa nel Regno Unito. Sebbene queste due soluzioni 
rappresentino modi nuovi di affrontare problemi esistenti, è forse significativo rilevare che 
l'approccio veramente innovativo è quello proposto dai nuovi operatori economici che entrano 
sul mercato. Vale inoltre la pena di sottolineare che la velocità di sviluppo dei servizi sembra 
importante quanto i costi, quando si tratta di valutare la fattibilità di soluzioni che utilizzano le 
tecnologie a base radio, indicatore, quest'ultimo, dei mutamenti in atto nel mercato 
concorrenziale. 
Rilasciando licenze per la telefonia mobile ad almeno due operatori in ciascuno Stato membro, i 
governi hanno intrapreso un primo, importante passo verso l'introduzione di infrastrutture a 
base radio alternative e parallele. 
IV. 2.4 L'intelligenza delle reti cementerà tra loro gli elementi dell'infrastruttura 
Visto che le reti di comunicazioni mobili devono seguire "i passi" di migliaia di utenti e che le 
reti fisse e mobili devono compenetrarsi per realizzare i futuri concetti di mobilità personale e 
dei terminali, sarà sempre più necessaria una maggiore intelligenza delle reti fìsse di 
telecomunicazione. A ciò si aggiunge la necessità, sempre crescente, di offrire ai clienti il 
controllo della larghezza di banda su richiesta (bandwidth on demand) e dei servizi di gestione 
della rete nel contesto delle infrastrutture a banda larga. 
Il mercato dei servizi di telefonia a valore aggiunto, che dovrebbe ricevere un nuovo impulso nel 
1998, quando verranno liberalizzati i servizi di telefonia vocale, ha già comportato un 
cambiamento, spostando l'architettura delle reti telefoniche commutate verso le cosiddette "reti 
intelligenti". 
Strettamente collegato allo sviluppo delle reti intelligenti è l'aspetto della gestione della rete: 
sistemi sofisticati di gestione delle reti di telecomunicazione consentiranno di amministrare 
diverse infrastrutture di telecomunicazione come un'unica entità. Le reti intelligenti e i sistemi di 
gestione delle reti sono il collante che unisce i vari elementi che vanno a costituire il servizio da 
punto a punto, facendo sì che molteplici organismi possano operare in un ambiente 
concorrenziale e cooperare per la fornitura di servizi ai clienti. 
IV. 2.5 Sono possibili varie architetture di rete, alcune delle quali dipenderanno dalla 
convergenza tra il settore delle telecomunicazioni e quello dell'audiovisivo 
Nella tabella IV.2.1 vengono presentate quattro possibili configurazioni dell'infrastruttura di 
rete, basate sulle tendenze tecnologiche illustrate in precedenza. Esse sono desunte da studi 
svolti per conto della Commissione e rappresentano le architetture di rete che, attualmente, si 
ritiene possano essere più probabilmente realizzate nei prossimi dieci anni. Esse rispecchiano 
opinioni ampiamente diffuse, secondo le quali: 
• il concetto di "fibra fino all'abitazione" (fibre to the home) impone che la convergenza tra i 
servizi di telecomunicazione e i servizi audiovisivi sia economicamente realizzabile; 
• gli ingenti investimenti già effettuati nelle reti esistenti che utilizzano cavi in rame 
spingeranno gli operatori ad applicare tecnologie che ne potenzieranno le capacità; 
Cfr., in particolare, The Impact of Liberalisation of Alternative Terrestrial Infrastructure for Non-
Reserved Services, Coopers & Lybrand, 1994. 
32 
• la combinazione di fibre ottiche e cavi coassiali rappresenterà l'architettura standard di rete 
televisiva via. cavo per qualche tempo; 
• l'impiego di tecnologie senza filo nella rete d'accesso locale apre nuove possibilità. 
Se attualmente servizi separati tendono ad utilizzare infrastrutture separate, in futuro almeno 
due delle infrastrutture di rete illustrate nella tabella IV.2.1 potranno gestire sia servizi di 
telecomunicazione che servizi di radiodiffusione, oltre che molti dei nuovi servizi connessi con il 
settore multimediale. Nella tabella viene descritta ciascuna configurazione, senza alcuna 
previsione su quale di esse verrà più probabilmente prescelta. E presumibile che, in funzione 
delle situazioni e delle esigenze specifiche, verranno installate tutte e quattro le configurazioni. 
Gli sviluppi tecnologici legati all'evoluzione dell'infrastruttura di rete e l'inevitabile convergenza 
tra il settore delle telecomunicazioni e dell'audiovisivo che essi consentiranno di realizzare, 
sottolineano la necessità di riesaminare l'attuale contesto di regolamentazione in materia di 
infrastrutture di telecomunicazione, per eliminare inutili ostacoli ai suddetti sviluppi. 
Tabella IV.2.1 Evoluzione dell'architettura della rete di accesso 
Architettura Osservazioni 
FTTH - Richiede la convergenza tra i settori delle telecomunicazioni e 
(Fibra ottica fino dell'audiovisivo 
all'abitazione) - Richiede entrate sufficienti per sovvenzionare gli investimenti 
- Costi elevati dovuti alle apparecchiature e alle opere civili 
- L'applicazione può essere circoscritta a zone ad alta densità 
- La necessità di ingenti investimenti può implicare elevate tariffe 
d'uso e il rischio di sovvenzioni incrociate dai servizi di telefonia 
di base 
FTTC - Può essere supportato solo dai servizi di intrattenimento 
(fibra ottica fino al bordo - Non c'è alcuna soluzione evidente per i servizi vocali; attualmente 
stradale) è essenzialmente utilizzato in sovrapposizione, e negli Stati Uniti 
più cavo coassiale si stanno sperimentando soluzioni integrate 
- Sarà presumibilmente l'architettura standard di TV via cavo nei 
prossimi dieci anni 
- Costi elevati dovuti principalmente alle opere civili connesse con 
l'installazione 
FTTC più cavo in rame - Ottimizza al massimo l'uso delle infrastrutture esistenti 
- Consente la continua separazione nella fornitura di servizi di 
telecomunicazione e audiovisivi 
- Implica entrate sufficienti dai servizi di telecomunicazione e 
quasi-intrattenimento 
- Strategia difensiva degli OT per i servizi di intrattenimento, 
tuttavia attualmente ritenuta costosa rispetto alle entrate potenziali 
FTTC - Nel breve termine, richiede la fornitura separata di servizi di 
più tecnologie radio telecomunicazione e audiovisivi, a causa della ridotta ampiezza di 
banda disponibile sul percorso radio 
- È indispensabile la leadership europea nel settore delle 
comunicazioni mobili/reti di comunicazioni personali 
- I primi destinatari saranno le zone dotate di infrastrutture fisse 
insufficientemente sviluppate 
- Richiede la rapida evoluzione della tecnologia di compressione dei 
dati 
- L'evoluzione verso le telecomunicazioni universali personali 
(UPT) può portare a bassi costi per utente e ad una maggiore 
capacità 
IV.3 Azioni da compiere nel campo della regolamentazione 
La combinazione degli sviluppi del mercato e dell'innovazione tecnologica descritta in 
precedenza, è stata una delle forze motrici all'origine del cambiamento di programma nel campo 
della regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni in Europa. Questa situazione, che si 
riscontra in altre giurisdizioni come quella degli Stati Uniti e del Giappone, ha comportato, a 
livello politico, la presa di coscienza del fatto che la riforma della regolamentazione del settore 
delle telecomunicazioni è un aspetto fondamentale per mantenere la competitività in campo 
economico, sostenere la crescita e l'occupazione e garantire a tutti i cittadini le opportunità 
offerte dalle nuove reti e servizi avanzati. 
In fase di rassegna sulle telecomunicazioni (Telecoms) 1992 queste tendenze hanno fornito la 
chiave per accettare l'inevitabilità della liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale per il 
vasto pubblico; inoltre hanno rappresentato uno dei fattori della Risoluzione del Consiglio 
adottata durante la riunione del Consiglio del 17 novembre 1994, che ha approvato la 
34 
liberalizzazione delle infrastrutture, parallelamente a quella dei servizi di telefonia vocale entro 
il 1° gennaio 1998, pur con l'applicazione di alcune disposizioni transitorie. 
Il programma regolamentare a livello nazionale ed europeo, all'interno e all'esterno dell'Unione, 
è di per sé uno dei principali fattori di impulso per un ulteriore cambiamento nel settore. 
L'apertura alla concorrenza dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione ha 
inevitabilmente creato pressioni per applicare questo stesso approccio anche alle infrastrutture 
di comunicazione; al contempo, la tecnologia ha provveduto sempre di più a fornire soluzioni 
per superare l'attuale delimitazione arbitraria tra settori in regime di monopolio e settori 
liberalizzati. Con l'avvento della società deirinformazione e le sfide che essa comporta, 
conseguenti alla convergenza dei settori delle telecomunicazioni, della radiodiffusione e delle 
tecnologie dell'informazione, è venuto a crearsi un nuovo impulso volto a eliminare inutili 
restrizioni allo sviluppo di nuovi mercati e servizi. 
IV. 3.1 Tendenze di regolamentazione a livello nazionale all'interno dell'UE 
A livello nazionale, tutti gli Stati membri hanno riconosciuto il crescente significato colitico 
delle telecomunicazioni ed in particolare il ruolo delle reti e dei servizi avanzati , come 
dimostrato dalla velocità con la quale alcuni Stati membri stanno aprendo alla concorrenza la 
fornitura delle infrastrutture. 
Come sottolineato al capitolo III.3, sin dai primi anni Novanta il Regno Unito ha garantito un 
regime di totale concorrenza per la fornitura delle infrastrutture (sia proprie che di terzi) per 
tutti i servizi di telecomunicazione. Lo stesso vale anche per due dei nuovi Stati membri: la 
Svezia e la Finlandia 
Come risulta dalla tabella III.3.2, la fornitura ad uso proprio o concorrenziale di infrastrutture 
per vari servizi di telecomunicazione è consentita, almeno limitatamente, in ogni Stato membro. 
Al contempo, sia i Paesi Bassi che la Spagna prevedono di rilasciare una licenza ad un secondo 
fornitore nazionale di infrastrutture, mentre la Francia sta prendendo in esame la possibilità di 
allentare ulteriormente le restrizioni sull'uso di infrastrutture alternative. 
Inoltre, alcuni Stati membri ^ stanno già affrontando gli aspetti di regolamentazione sollevati 
dalla convergenza, in quanto riconoscono le difficoltà derivanti da regimi di regolamentazione 
divergenti all'interno dei propri sistemi di telecomunicazione e radiodiffusione. Le decisioni 
adottate a livello nazionale al fine di introdurre un regime di concorrenza per le infrastrutture sta 
accelerando questo processo. 
42 
43 Cfr. in particolare: 
Consultation Publique organisée par Bruno Lasserre à la demande de Gérard Longuet: Quelle 
réglementation pour les télécommunications françaises?, Direzione generale delle poste e delle 
telecomunicazioni, aprile 1994, e Les autoroutes de l'information, rapporto di Gérard Théry al 
Primo ministro, settembre 1994. 
Study of the International Competitiveness of the UK Telecommunications Infrastructure, DTI, 
febbraio 1994. 
Rapporto McKinsey per il Ministero dei lavori pubblici, Telecommunicate in Nederland: op 
weg naar wereldklasse, giugno 1993. 
Cfr. anche il testo del recente accordo sulle telecomunicazioni presentato dal Ministero dei 
lavori pubblici al Consiglio dei ministri in Spagna, 7.10.1994. 
Cfr., ad esempio, il rapporto Théry di cui sopra. 
35 
IV 3.2 Gli sviluppi in campo regolamentare su scala europea 
Dalla pubblicazione del Libro Verde del 1987, in Europa, il settore delle telecomunicazioni ha 
subito un processo graduale di liberalizzazione, accompagnato dall'istituzione di un quadro 
regolamentare comune e dall'applicazione delle regole di concorrenza. 
La liberalizzazione del mercato delle apparecchiature terminali ha aumentato le pressioni a 
favore, in primo luogo, dell'apertura dei servizi a valore aggiunto e, in seguito, delle 
comunicazioni di dati. Le pressioni sul mercato esercitate dagli utenti, unite alle nuove 
tecnologie, sono state l'elemento determinante nella Rassegna Telecoms 1992. L'accordo sulla 
liberalizzazione dei servizi vocali ha, tuttavia, sollevato problemi di regolamentazione, come 
l'interconnessione, il contenuto e il finanziamento del servizio universale e il riequilibrio delle 
tariffe, problemi cui si potrebbero dare solo risposte parziali, se il futuro contesto per la 
fornitura delle infrastrutture rimanesse quantità ignota. 
IV 3.3 II programma in campo regolamentare avviato in America settentrionale e in Giappone 
Le autostrade dell'informazione 
Nel 1993, all'inizio della nuova presidenza, l'Amministrazione Clinton/Gore ha avviato 
l'iniziativa denominata Infrastruttura di informazione nazionale (National Information 
Infrastructure - Nil) . Nei due anni seguenti, il concetto di Nil è gradualmente evoluto, 
trasformandosi in un approccio globale verso le future infrastrutture di comunicazione, 
incentrato principalmente su tre elementi strettamente compenetrati: (i) la realizzazione di una 
capacità sufficiente in un'infrastruttura di base a banda larga negli Stati Uniti; (ii) una maggiore 
accessibilità della suddetta infrastruttura, (iii) lo sviluppo di applicazioni da veicolare attraverso 
le reti. 
Per discutere ed elaborare gli aspetti legati alle autostrade deirinformazione è stata creata 
un'ampia struttura organizzativa, all'interno della quale la task force sulle infrastrutture 
Presidente Clinton, Vicepresidente Gore, Technology for America's Economie Growth. A new 
Direction to Build Economie Strength, 22 febbraio 1993. 
Il rapporto sottolineava l'importanza dei collegamenti di comunicazione ad alta velocità 
per le imprese, ad esempio le banche e le compagnie di assicurazioni, e rilevava anche che una 
simile rete, definita anche "autostrada dell'informazione" avrebbe avuto enorme valore anche per 
scuole, ospedali e altri enti pubblici. Nel rapporto si confrontavano inoltre le potenzialità di queste 
"autostrade" con l'impatto che gli investimenti pubblici nel settore ferroviario ebbero sullo sviluppo 
economico e sociale degli Stati Uniti nel secolo XIX. In questo contesto venivano preannunciati 5 
programmi specifici: 
- Attuazione del programma relativo all'High Performance Computing and Communications Act 
(elaborazione dati e comunicazioni a prestazioni elevate), istituito dall'High Performance Act del 
1991 presentato dal senatore Gore. 
- Creazione di una task-force sull'infrastmttura dell'informazione. 
- Istituzione di un programma sulla tecnologia delle infrastrutture dell'informazione. 
- Finanziamento di progetti pilota per il collegamento in rete attraverso la National 
Telecommunications Information Agency del Ministero del commercio. 
- Incentivo alla divulgazione delle informazioni federali. 
36 
dell' informazione fùnge da piattaforma per i funzionari governativi, mentre il Consiglio 
consultivo IITF , istituito in seguito, svolge la stessa funzione per l'industria. 
Parte del sostegno alle iniziative Nil che l'Amministrazione fornisce nguarda il finanziamento: è 
il caso, ad esempio, dell'infrastruttura di base ad alta capacità attraverso il programma High 
Performance Computing and Communications, avviato nel 1991. 
Nel 1994, l'NTlA del Ministero del commercio disponeva di 26 Mio di USD per lo sviluppo 
delle applicazioni. Con ulteriori finanziamenti corrispondenti, il fondo NTIA è stato destinato a 
circa 100 progetti diversi, che andavano dal teleinsegnamento alla telemedicina. 
Un secondo elemento di rilievo dell'iniziativa Nil è la riforma in campo regolamentare. In 
quest'ambito l'Amministrazione ne è la forza motrice, definendo al contempo un quadro 
complessivo, che è stato istituito in un Libro Bianco e nel relativo memorandum all'inizio 
del 1994. Cinque sono i principi fondamentali ivi definiti: 
incoraggiare gli investimenti privati; 
garantire e salvaguardare la concorrenza; 
garantire un accesso aperto alla rete; 
intervenire per evitare di creare discriminazioni all'interno della società; 
favorire un'azione governativa flessibile e adeguata. 
Nel corso del 1994 l'Amministrazione americana ha applicato queste posizioni in materia di 
telecomunicazioni anche in campo intemazionale, tanto che, nel corso di due importanti 
conferenze dell'UIT , il vice presidente Gore ha proposto di attuare i cinque principi in 
questione nel contesto intemazionale. 
In Giappone, negli ultimi due anni il governo ha esaminato con estrema attenzione il concetto di 
società dell'informazione e le infrastrutture che essa richiede, impegnandosi notevolmente ad 
elaborare una politica globale in questo campo. 
Nel maggio 1994, il Consiglio delle telecomunicazioni, organo consultivo del Ministero delle 
poste e delle telecomunicazioni, ha pubblicato un importante documento programmatico , 
45 
50 The National Information Infrastructure: Agenda for Action, Information Infrastructure Task 
Force: Realising the Information Future, 15 settembre 1993. 
Documenti presidenziali, ordine esecutivo 12864 del settembre 1993, Consiglio consultivo degli 
Stati Uniti sulla struttura d'informazione nazionale. 
Administration White Paper on Communications Act Reforms, gennaio 1994. 
Memorandum to distribution, 17 febbraio 1994, Oggetto: Titolo VII del Libro Bianco 
Communications Act Reform dell'Amministrazione. 
Conferenza UIT, Buenos Aires, 21 marzo 1994. 
Conferenza UIT, Kyoto, settembre 1994. 
Consiglio delle telecomunicazioni: Reforms toward the Intellectually Creative Society of the 21st 
Century. Program for the Establishment of High-Performance Info-Communications 
Infrastructures. Rapporto sintetico, maggio 1994. 
integrato, sempre in maggio, da una_ pubblicazione del Ministero del commercio intemazionale e 
dell'industria su argomenti analoghi 
Per quanto riguarda la realizzazione di reti a fibre ottiche, il documento programmatico del 
Ministero delle poste e delle telecomunicazioni ha sottolineato l'importanza della concorrenza di 
imprese private, attribuendo al governo il compito di formulare politiche per promuovere gli 
investimenti privati. Nel documento si esprime anche la speranza che i carrier delle 
telecomunicazioni e gli operatori di TV via cavo costruiscano reti in regime di concorrenza. 
Il rapporto del Ministero del commercio intemazionale e dell'industria affronta un'ampia serie di 
temi relativi alle applicazioni multimediali e alla tecnologia dell'informazione. Per le 
infrastrutture, esso conclude che "si ritiene estremamente importante che, attraverso la 
deregolamentazione dei settori delle telecomunicazioni, della radiodiffusione e altri, il governi 
crei un contesto in cui le imprese private possano migliorare le infrastrutture di 
telecomunicazione in una situazione concorrenziale". 
Iniziative in campo regolamentare negli Stati Uniti e in Giappone 
Stati Uniti 
Negli ultimi dieci anni la normativa statunitense in materia di telecomunicazioni ha ricevuto il 
massimo impulso dall'aumento della concorrenza, introdotta progressivamente dalla metà degli 
anni Cinquanta. Grazie alla combinazione di interventi di carattere legislativo e regolamentare e 
ad azioni legali condotte ai sensi della legislazione statunitense sui monopoli, alla metà degli 
anni Ottanta si è affermato un regime di concorrenza per la fornitura di apparecchiature, servizi 
e infrastrutture su lunga distanza. Nel 1984, in particolare, la risoluzione di una causa intentata 
per abuso di posizione dominante contro l'AT&T ha portato alla formulazione della cosiddetta 
Modified Final Judgement (MFJ - Sentenza definitiva modificata), con il conseguente 
smembramento dell'AT&T, che ha dovuto rinunciare alla fornitura di servizi di telefonia vocale 
a livello locale (servizi che sono stati in seguito assicurati dalle "Baby Bell" regionali separatesi 
e conosciute collettivamente come RBOC ), continuando a fornire servizi di telecomunicazione 
intemazionali/su lunga distanza e altri servizi avanzati. A loro volta, alle RBOC è stato 
impedito di produrre o fornire telecomunicazioni su lunghe distanze. 
Una delle caratteristiche principali dei mercati statunitensi delle telecomunicazioni, ed anche 
della televisione via cavo, è stata, innanzitutto, la distinzione tra servizi locali e non locali e tra 
servizi di telecomunicazione e di radiodiffusione e, in secondo luogo, l'utilizzo di limitazioni su 
linee commerciali, onde mantenere queste restrizioni di mercato. 
Per quanto riguarda il mercato dei servizi su lunga distanza, negli Stati Uniti operano ora 
centinaia di carrier, tra i quali i maggiori sono AT&T, MCI e Sprint. Al contrario, il settore 
delle attività locali è ancora prevalentemente in regime di monopolio ", e i carrier locali godono 
di diritti esclusivi per fornire e gestire le infrastrutture in ogni area locale. Attualmente ci sono 
Ministero del commercio internazionale e dell'industria: Program for Ath>anced Information 
Infrastructure. Maggio 1994. 
52 Le cosiddette RBOC sono 7: Nynex, Bell Atlantic, Ameritech, BellSoulh. Southwestern Bell, 
Pacific Telesis e US West. 
53 Anche se in alcuni settori si avverte maggiormente la pressione dei fornitori di accesso 
concorrenziale (CAP) o dei concorrenti che forniscono servizi di telefonia commutati, ove le 
normative degli Stati lo consentano (finora solo in casi limitati) 
circa 1328 carrier localf di proprietà delle RBOC (che rappresentano il 75% dei 145 milioni 
di linee d'accesso negli Stati Uniti) o di operatori indipendenti (25%). 
Fino ad una sentenza di tre anni fa, conformemente all'MFJ, le RBOC non potevano fornire 
servizi di informazione (compresi quelli di televisione via cavo). Le imprese indipendenti locali 
non rientrano nell'MFJ, ma il Cable Act del 1984 impedisce loro di fornire servizi di 
televisione via cavo, e anche dopo la ndefmizione dell'MFJ, le RBOC si sono trovate ad 
affrontare le stesse limitazioni sulla fornitura di programmazione video. 
In effetti, il Cable Act consente alle imprese di telecomunicazione di creare e gestire servizi via 
cavo solo in settori di servizi diversi dai propri ; esse tuttavia non possono gestire una rete via 
cavo nella propria area di servizio . Questa politica è stata modificata con la comparsa di una 
politica federale di regolamentazione sui cosiddetti servizi di video dialtone (tonalità video) . 
In contemporanea, sono state intraprese azioni legali contro le restrizioni imposte dal Cable Act, 
che hanno ottenuto qualche esito. 
D'altro canto, le imprese di servizi su lunga distanza e di televisione via cavo sono propense ad 
entrare nel mercato locale delle telecomunicazioni. In termini di copertura geografica, le reti di 
televisione via cavo sono diffuse quanto la rete pubblica di telecomunicazioni: dei 93 milioni di 
nuclei familiari statunitensi, oltre 55 milioni (pari al 60%) sono abbonati alla televisione via 59 cavo , le cui reti attraversano il 97% di tutti i nuclei. 
In termini di entrate, tuttavia, il mercato delle telecomunicazioni è notevolmente più ampio di 
quello della televisione via cavo. Nel 1992, il solo mercato delle imprese locali ha prodotto 
entrate per 95 Mrd di USD , mentre le entrate complessive del 1993 per le compagnie via cavo 
si aggiravano intomo ai 22 Mrd di USD 
In genere, la regolamentazione dei servizi di telecomunicazione forniti attraverso reti via cavo 
spetta agli Stati e non alle autorità federali. Nella maggior parte degli Stati, tuttavia, la 
legislazione impedisce alle società via cavo di fornire servizi pubblici di telecomunicazione a 
commutazione; attualmente, solo 6 Stati su 50 consentono l'accesso via cavo alle 
telecomunicazioni, anche se ora si sta provvedendo a riesaminare la situazione. Le società via 
54 
57 
59 
60 
61 FCC. 58° rapporto annuale/Anno fiscale 1992. 
Secondo il Cable Act, un carrier comune non può fornire servizi di programmazione video 
direttamente agli abbonati nella propria aria di servizio telefonico, sia direttamente che 
indirettamente, attraverso una società affiliata posseduta, gestita, controllata o controllata in 
comune dal carrier comune. Communications Act, punto 613. 
Essi possono riero costruire e quindi affittare una rete ad una società di servizi via cavo nella 
propria area di servizio: è il cosiddetto channel service ("servizio di canale"). 
Negli Stati Uniti, chi si occupa di regolamentazione sembra sostenere i tentativi degli operatori 
locali, soprattutto quelli delle RBOC, di entrare pienamente nel mercato dei servizi via cavo. La 
politica della Federai Communications Commission sui servizi di video dialtone si è basata su 
questo fattore principale, che consentirebbe l'accesso al mercato in qualità di "carrier comuni", 
dando cioè l'accesso alle reti via cavo su base non discriminatoria. Cfr. anche Telecommunications 
in the Age of Information, Ministero del commercio degli Stati Uniti, NTIA, ottobre 1991. 
Cfr. anche: CC Docket N. 87-266 Telephone Company-Cable Television Cross-ownership Rules, ss 
63.54-63.58 e Second Report and Order, Recommendation to Congress, nonché il 2nd Further 
notice of proposed rule-making, 7 FCC Red. 5781, agosto 1992. 
Cable Television Developments, NCTA (National Cable Television Association), aprile 1994. 
USTA (United States Telephone Association): Phone facts 1993. 
Cable Television Developments, NCTA (National Cable Television Association), aprile 1994. 
39 
cavo possono tuttavia fornire servizi di telecomunicazione non a commutazione e operano 
sempre più attivamente come fornitori di accesso concorrenziali (GAP) . 
Di recente, anche a seguito dell'iniziativa avviata dall'Ajriministrazione Clinton/Gore 
sull'Infrastruttura di informazione nazionale (Nil), sono aumentate le pressioni di natura 
regolamentare e di mercato per allentare tutte le restrizioni attualmente in vigore. Le iniziative 
legislative presentate al Congresso nel 1993/94 (che rispecchiano molte delle preoccupazioni 
espresse anche nell'UE) avevano l'obiettivo principale di abolire le restrizioni commerciali 
imposte alle RBOC, ai carrier di servizi su lunga distanza e alle società di TV via cavo. Esse 
hanno inoltre tentato di istituire alcune misure di tutela, in particolare rispetto al servizio 
universale. Queste proposte legislative non sono passate al Congresso prima delle elezioni di 
metà legislatura, ma è certo che le pressioni per una riforma legislativa non sono destinate a 
scomparire. 
Giappone 
Con l'adozione di una nuova legislazione nel 1985, in Giappone è stata introdotta la concorrenza 
nei confronti dei carrier esistenti: NTT (per le telecomunicazioni inteme) e KDD (per quelle 
intemazionali), sia a livello di servizi che di infrastrutture. Oggi, a distanza di nove anni, in 
Giappone operano 84 carrier di tipo I, che possono disporre di un'infrastruttura propria. 
Tra questi, tre sono intemazionali e quattro nazionali . Vi sono quindi 66 carrier di 
comunicazioni mobili, 2 via satellite e 9 regionali (che forniscono servizi di linee affittate in 
regioni limitate quali il Kansai nei dintorni di Osaka e Kanto, nella zona di Tokio). 
Per quanto riguarda le linee d'utente, le politiche a favore della concorrenza hanno avuto 
ripercussioni notevolmente inferiori, soprattutto per le basse tariffe dell'NTT e alcune restrizioni 
di ordine regolamentare relative, in particolare, all'interconnessione. I nuovi operatori che 
potenzialmente potrebbero entrare sul mercato sono i gestori di reti televisive via cavo: circa il 
20% dei nuclei familiari giapponesi è collegato ad una rete di TV via cavo . Nel dicembre 
1993, il Ministero delle poste e delle telecomunicazioni ha deciso di attenuare le norme sull'uso 
delle reti televisive via cavo, consentendo la fornitura di servizi di telecomunicazione attraverso 
le reti di TV via cavo. Fino ad oggi, solo due operatori di TV via cavo hanno deciso di 
introdurre la telefonia vocale nelle loro reti. 
Anche se la situazione e le tendenze registrate in Giappone e negli Stati Uniti possono essere 
diverse nei particolari, non divergono però nell'orientamento globale. Nei due paesi, infatti, già 
da qualche tempo è stata consentita una concorrenza nel settore delle infrastrutture e, sulla base 
dei benefici consolidati ottenuti nel settore delle telecomunicazioni su lunga distanza e 
intemazionali, in entrambi vengono adottate misure per estendere la concorrenza 
all'infrastruttura locale. 
IV.4 Conclusioni sui principali sviluppi 
62 
66 
67 Tra i CAP più conosciuti figurano l'MFS e Teleport. Quest'ultimo è ora proprietà di un consorzio 
di importanti società via cavo, tra cui Cox, TCI, Comcast Corp., Continental Cablevision Inc. e 
Time-Warner Entertainments. 
NTT, International Telecom Japan Inc. e International Digital Communications Inc. 
NTT, DDI, Japan Telecom (legata alle compagnie ferroviarie) e Teleway Japan. 
Japan Satellite Systems Inc. e Space Communications Corp. 
Spesso collegati a imprese regionali che forniscono energia. 
Tenendo conto di tutte le strutture, anche di quelle con meno di 50 terminali di collegamento 
(drop), in Giappone c'erano oltre 8 milioni di abbonati alla TV via cavo. Libro Bianco sulle 
telecomunicazioni, Ministero giapponese delle poste e delle telecomunicazioni. 
40 
La rapidità degli sviluppi tecnologici e commerciali, unita all'evoluzione del quadro 
regolamentare in molte parti del mondo, sta già garantendo una certa concorrenza a livello di 
servizi e di reti, rendendo ormai inevitabile anche la concorrenza nel settore delle infrastrutture. 
Inoltre, visti i rischi e le incertezze che caratterizzano alcune applicazioni e tecnologie, le forze 
del mercato devono "liberare" il notevole potenziale di innovazione e investimenti, per consentire 
lo sviluppo delle telecomunicazioni e della società deirinformazione. Molte delle aree del settore 
delle telecomunicazioni che registrano i tassi di crescita più veloci si trovano in nicchie di 
mercato, ma è necessario garantire la concorrenza da parte dei nuovi operatori. 
Al contempo, bisogna prestare attenzione alle sfide sociali e alle conseguenze della 
valorizzazione di queste tendenze a livello di mercati, tecnologie e regolamentazioni. 
41 
V. SERVIZIO UNIVERSALE 
V.l II servizio universale nelle telecomunicazioni 
L'accordo sulla liberalizzazione di tutti i servizi di telecomunicazione, che dovrebbe realizzarsi 
dal 1° gennaio 1998, ha necessariamente incentrato l'attenzione sull'adeguamento delle strutture 
tariffarie; al contempo, si è sottolineata la necessità di salvaguardare il servizio universale, 
prevedendo il finanziamento degli altri oneri grazie a trasferimenti intemi, diritti di accesso o 
altri meccanismi. Nell'ambito della liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione è pertanto 
importante definire principi comuni in merito al servizio universale e ai mezzi per finanziare gli 
oneri diseconomici o di natura non commerciale connessi con la fornitura. Per la liberalizzazione 
delle infrastrutture è inoltre fondamentale stabilire se esistano oneri supplementari per gli 
organismi di telecomunicazione, al fine di finanziare le attività del servizio universale. 
La Commissione ribadisce la necessità di mantenere e sviluppare il servizio universale 
nell'Unione europea, basandosi su un gruppo minimo comune di servizi e di infrastrutture 
Questa priorità politica è stata illustrata nella risoluzione 94/C48/01 del Consiglio sui principi 
del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, che stabilisce alcuni orientamenti sui 
zro 
principali elementi che costituiscono il servizio universale a livello comunitario. Nella 
risoluzione si stabilisce inoltre che le autorità nazionali di regolamentazione devono tener conto 
del fatto che, in taluni casi, le forze di mercato dovrebbero essere in grado di garantire dette 
offerte su base commerciale senza ulteriori interventi 
Si riconosce tuttavia che l'obbligo di fornire servizi di base di telefonia vocale, ad un costo 
accessibile per tutti i clienti che ne facciano ragionevolmente richiesta, potrebbe comportare 
l'obbligo, per gli operatori economici, di offrire un servizio a quegli utenti che, altrimenti, non 
sarebbero sufficientemente incentivati a servire. 
La risoluzione ammette pertanto che il servizio universale possa "essere finanziato attraverso 
trasferimenti intemi, tariffe di accesso o altri meccanismi che tengano debitamente conto dei 
principi di trasparenza, non discriminazione e proporzionalità, garantendo nel contempo il 
rispetto delle regole di concorrenza, al fine di apportare un giusto contributo all'onere 
rappresentato dalla fornitura di un servizio universale". Vengono inoltre tenute in considerazione 
le circostanze particolari connesse con la fornitura del servizio universale in regioni periferiche 
dotate di reti meno sviluppate, oltre al fatto che "il concetto di servizio universale deve evolvere 
per stare al passo con i progressi tecnologici, gli sviluppi di mercato e i cambiamenti nella 
domanda degli utenti" 
Attualmente, gran parte degli OT garantisce all'interno sovvenzioni incrociate per i servizi di 
telecomunicazione e/o 1 clienti meno redditizi, utilizzando le entrate derivanti da servizi e/o 
clienti più redditizi dal punto di vista economico. L'accordo di liberalizzare tutti i servizi di 
telecomunicazione entro il 1998, pur soggetto a possibili periodi di transizione per alcuni Stati 
membri, implica tuttavia che gli OT e le autorità nazionali di regolamentazione abbiano già 
avviato il necessario processo di adeguamento delle strutture tariffane. Per consentire agli Stati 
membri dotati di reti meno sviluppate, come la Spagna, l'Irlanda, la Grecia e il Portogallo, di 
68 La direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazioni ha descritto la fornitura e la valorizzazione di una rete universale come un 
servizio di interesse economico generale ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 2 del Trattato; partendo 
da questa considerazione, ha proceduto a valutare se, per ottenere entrate sufficienti a finanziare 
queste attività fosse giustificata una deroga alle norme del Trattato (ad esempio, il mantenimento 
di diritti speciali ed esclusivi per la fornitura del servizio di telefonia vocale di cui alla direttiva 
stessa). 
GUC48/1 del 16.2.1994. 
42 
procedere agli adeguamenti strutturali necessari, è stato previsto un ulteriore periodo transitorio 
massimo di cinque anni. 
Le tendenze generali a livello economico e tecnologico forniscono il potenziale per migliorare 
il servizio universale in un contesto competitivo 
I consistenti mutamenti avvenuti in campo tecnologico e commerciale nel settore delle 
telecomunicazioni hanno fatto sì che il costo reale delle telecomunicazioni continui a scendere, 
mentre la qualità aumenta. Il vero obiettivo di una politica in materia di servizio umversale deve 
essere quello di garantire che tutti i clienti e gli utilizzatori, e non soltanto una stretta cerchia di 
privilegiati, possano godere dei benefici potenziali connessi con questi mutamenti. Sebbene la 
fornitura di una linea d'utente o almeno di una nuova linea, continui ad essere uno degli 
aspetti più costosi per la costruzione delle reti di telecomunicazione, ora una serie di fattori 
stanno ridimensionando il costo reale di questo elemento. 
Innanzitutto, i collegamenti senza filo o via radio stanno diventando un'alternativa realistica e 
potenzialmente meno costosa rispetto alla connessione su reti fisse. Ne consegue che gli OT 
dovranno poter avere piena libertà per quanto riguarda le tecnologie da utilizzare per collegare i 
clienti alla rete pubblica, questo aspetto solleva inoltre la questione sulla possibilità di utilizzare 
le tecnologie radio per la fornitura di telefoni pubblici da parte di altri operatori. 
In secondo luogo, la concorrenza e l'evoluzione tecnologica stanno riducendo il costo unitario 
delle apparecchiature di trasmissione e di commutazione necessarie per la linea d'utente; la 
digitalizzazione sta inoltre aumentando la qualità del servizio e consente la fornitura di nuovi 
servizi, anche se finora gli OT non sono riusciti a commercializzarli ai clienti. 
In terzo luogo, la fornitura dei servizi di telecomunicazione uniti ad altri servizi, come quelli di 
televisione via cavo, riduce il costo della fornitura dei servizi di telefonia, soprattutto all'utenza 
residente. 
Mentre il costo della fornitura dei servizi di telecomunicazione si abbassa in termini reali, i 
cambiamenti tecnologici stanno ridimensionando l'incidenza dei costi della rete, trasferendone il 
peso da quelli legati all'utilizzo ai costi fissi, e riducendo il ruolo della distanza nella 
determinazione dei costi. Anche questo è un ulteriore fattore a favore di un'azione delle autorità 
nazionali di regolamentazione per sostenere il riequilibrio e la riduzione dei prezzi. 
Ridurre le tariffe legate all'utilizzo e alla distanza produce benefici consistenti: molti utenti ne 
traggono vantaggi economici e viene incentivato l'utilizzo delle telecomunicazioni, con una 
conseguente riduzione dei costi unitari e vantaggi per i clienti che abitano in regioni periferiche e 
isolate. Tuttavia, gli utilizzatori che ricorrono al telefono come linea di comunicazione vitale o 
che vi ricorrono con bassa frequenza possono risentire di questo riequilibrio: questo aspetto 
sottolinea quanto sia importante il ruolo delle autorità nazionali di regolamentazione nel 
processo di riequilibrio, nell'eliminazione delle distorsioni in materia di tariffe generali e 
nell'elaborazione di piani mirati per venire incontro ai clienti con esigenze particolari. 
Gli interessi economici dei consumatori e degli utenti: un adeguamento opportuno delle 
strutture dei prezzi 
L'accordo per la liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione ha messo in moto un processo 
di adeguamento e riequilibrio delle strutture dei prezzi, che risulta essere un fattore centrale per 
lo sviluppo del settore e la completa valorizzazione dei servizi di telecomunicazione, nuovi ed 
Una linea d'utente è il collegamento tra i locali dell'utente (residente o commerciale) e il punto di 
concentrazione locale e quindi la centrale locale. 
43 
esistenti. La presenza di strutture tariffarie elevate e distorte frena mfatti lo sviluppo diffuso dei 
servizi di telecomunicazione e informazione, sia tradizionali che avanzati, in Europa. La 
liberalizzazione delle infrastrutture può contribuire a dare impulso all'evoluzione verso strutture 
di prezzi più efficaci, ad incentivare la domanda e a favorire ulteriormente lo sviluppo del 
settore. 
L'obiettivo da raggiungere è dunque duplice: fornire ai consumatori e alle imprese servizi di 
telecomunicazione di qualità ma diversificati e a prezzi competitivi, garantendo al contempo 
l'accesso universale ai servizi di telecomunicazione di base per tutti i cittadini. Questo obiettivo 
sottolinea la necessità di fornire un servizio il più possibile valido dal punto di vista economico e 
comporta anche la fornitura dell'accesso a prezzi inferiori ai costi per alcuni cittadini, se il 
processo di riequilibrio delle strutture dei prezzi costringe alcuni utenti ad abbandonare la rete, a 
non collegarvisi o a dover pagare prezzi eccessivamente elevati per i servizi di 
telecomunicazione di base. Questo non è naturalmente un motivo valido per mantenere sussidi 
inefficienti e generalizzati per l'accesso, ma deve servire ad elaborare progetti mirati per i 
cittadini disagiati e per gli utenti diseconomici. 
Alcuni paesi hanno introdotto tariffe speciali per le fasce a basso reddito, per gli utenti che 
utilizzano le cosiddette "linee di comunicazioni vitali" o a basso tasso di utilizzo. Alcuni piani 
funzionano automaticamente, offrendo soluzioni a tariffa multipla; gli utenti pagano un canone 
ridotto per una linea fino ad un certo numero di scatti; oltre un certo livello di utilizzo, diventa 
più economico passare a tariffe standard. In termini di sovvenzioni richieste, risultano 
significativi anche i programmi che puntano a fornire servizi di telecomunicazione di base a 
prezzi ragionevoli in i base alle diverse condizioni geografiche e densità di popolazione. Questo 
aspetto viene trattato più approfonditamente nel capitolo riguardante le reti meno sviluppate. 
44 
Tabella V.l - Tariffe speciali per gruppi mirati di utenti 
Descrizione dei piani 
Belgio Tariffe ridotte per van gruppi, comprese le persone di età 
superiore ai 65 anni e 1 disabili 
Danimarca * 
Francia * 
Germania * 
Grecia * 
Irlanda Canone gratuito e sovvenzioni per gruppi di utenti specifici 
Italia * 
Lussemburgo * 
Paesi Bassi * 
Portogallo * 
Spagna * 
Regno Unito Gli utenti della BT dispongono di una tariffa speciale, il cosiddetto 
"Light User Scheme" ("clausola per utenza ridotta"), in base al 
quale gli utenti che non raggiungono i 240 scatti pagano un canone 
ridotto. Questa soluzione è attualmente in via di riesame 
Austria * 
Finlandia Non ci sono soluzioni particolari. La legislazione finlandese 
prevede che tutte le tariffe siano orientate ai costi 
Svezia * 
* Non sono finora disponibili dati sulle soluzioni mirate in vigore o previste. 
Man mano vengono riequilibrate le strutture dei prezzi, diminuiscono le tradizionali "perdite di 
accesso", ovvero le perdite legate alle mancate entrate derivanti dal canone e dalle tariffe di 
collegamento rispetto ai costi non legati al traffico destinati alla fornitura di linee di rete o al 
relativo accesso. Tuttavia, è probabile che, anche in assenza di ostacoli al riequilibrio, gli OT 
che perseguono fini commerciali, decidano di continuare a mantenere alcune sovvenzioni 
incrociate derivanti dalle entrate per l'utilizzo, trasferendole alle tariffe fisse o di accesso. In 
ultima analisi, gli operaton di telecomunicazioni traggono benefici dallo stretto rapporto che 
intrattengono con un'ampia base di clienti. 
Non bisogna confondere queste "perdite di accesso" con il costo della fornitura del servizio 
universale: quest'ultimo deriva, infatti, essenzialmente dall'obbligo imposto agli OT di fornire un 
servizio agli utenti a tariffe comuni, a prescindere dall'ubicazione geografica o dall'uso che essi 
ne fanno. Se gli OT potessero applicare effettivamente prezzi diversi per i vari clienti o tariffe 
che non tengano conto delle medie, gli unici costi connessi con l'obbligo di fornire il servizio 
universale deriverebbero dalla fomitura di soluzioni, in perdita dal punto di vista economico, per 
gli utenti disagiati e dalla fornitura di servizi di emergenza e di altri obblighi analoghi. 
Si può comunque prevedere che nel prossimo futuro gli OT dovranno comunque rispettare 
l'obbligo di fornire un servizio a tariffe comuni per tutti, anche se disporranno di una maggiore 
flessibilità nelle modalità di offrire pacchetti di tariffe a gruppi di clienti. È anche probabile che, 
con l'adeguamento e il riequilibrio delle strutture tariffarie, gli OT debbano fornire sempre più 
spesso, pacchetti di tariffe speciali o soluzioni mirate per i clienti disagiati. A questo proposito 
sorge il problema di'come finanziare ogni onere associato all'obbligo di fornire un servizio a 
tariffe comuni per clienti economicamente non redditizi e ad altri aspetti legati agli obblighi di 
servizio universale in un contesto concorrenziale. Il capitolo VII affronta questa problematica. 
45 
La liberalizzazione delle infrastrutture non pregiudicherà la fornitura del servizio universale 
nel contesto della liberalizzazione dei servizi 
Non esistono risposte definitive o non controverse per quanto riguarda il costo del servizio 
universale e le sue cause. L'attuale onere rappresentato dal servizio universale non può essere 
stimato, prendendo in considerazione semplicemente le strutture dei costi degli attuali OT, 
perché queste non rispecchiano l'aumento di produttività potenziale e il risparmio sui costi che si 
avrebbero in un contesto competitivo. 
Inoltre, l'attuazione completa ed efficace delle disposizioni previste dalla direttiva per 
l'applicazione dell'ONP alle linee affittate, unita all'adeguamento dei prezzi in previsione della 
totale liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, implica che le strutture di 
determinazione dei prezzi che gli OT applicano per i servizi fondamentali (capacità affittata e 
telefonia vocale) devono andare di pari passo con i costi. L'adozione delle misure proposte nella 
parte prima del Libro Verde sulle infrastrutture, che prevedono la fornitura immediata di una 
capacità affittata alternativa per gli attuali servizi di telecomunicazione liberalizzati, 
contribuirebbe a favorire ulteriormente l'adeguamento dei prezzi per le linee affittate. 
Oltre a ciò, con la completa liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, i fornitori di 
servizi in concorrenza assumeranno una parte del mercato, condividendo, di conseguenza, 
l'onere degli obblighi di servizio universale diseconomici. 
Il problema è vedere se la completa liberalizzazione delle infrastrutture ha ulteriori ripercussioni 
significative per quanto riguarda la capacità degli OT di assumersi la parte di obbligo, che loro 
compete, di fornire una rete universale. 
L'adeguamento delle strutture dei prezzi e delle entrate conseguente alla liberalizzazione dei 
servizi di telecomunicazione significa che questa capacità non viene ulteriormente pregiudicata 
dalla liberalizzazione delle infrastrutture. Al contrario, finché l'obbligo di servizio universale 
viene condiviso opportunamente tra i concorrenti, è molto più probabile che la liberalizzazione 
delle infrastrutture comporti effetti positivi per il settore, visto che favorisce l'innovazione, 
aumenta la copertura, sfrutta le nuove tecnologie e crea nuovi servizi. A titolo d'esempio si può 
citare la concorrenza nel settore della telefonia mobile e cellulare. La concorrenza basata su una 
semplice rivendita, al contrario, si limita ad un adeguamento delle strutture dei prezzi e 
all'offerta di nuove tariffe per "pacchetti" di servizi. 
La completa liberalizzazione delle infrastrutture può avere significative ripercussioni finanziarie 
se, ad esempio, i nuovi operatori commercializzano circuiti affittati a grande capacità ai grandi 
utenti o usano l'accesso ai grandi utenti per commercializzare servizi a clienti molto redditizi, o 
ancora se sono in grado di finanziare le loro attività con sovvenzioni incrociate da altri settori. 
Questa constatazione: rappresenta, tuttavia, un valido argomento a favore di una maggiore 
flessibilità per gli OT per quanto concerne le tariffe che propongono ai grandi utenti e per 
l'applicazione di regole di concorrenza eque. 
In ogni caso, non è in alcun modo dimostrato che la completa liberalizzazione delle 
infrastrutture pregiudichi la capacità finanziaria degli OT di continuare ad assumersi la 
rispettiva parte degli obblighi di servizio universale non redditizi, anche dove vi sono state 
incursioni nelle relative quote del mercato. È questo il caso degli Stati Uniti, dove alcuni Stati 
hanno consentito una concorrenza locale nel campo delle infrastrutture (oltre alla concorrenza in 
materia di scambi tra centrali), del Regno Unito, della Svezia, dell'Australia e della Finlandia. 
L'esperienza dimostra, tuttavia, che è essenziale creare meccanismi efficaci per 
46 
l'interconnessione e l'interoperabilità, per il finanziamento degli obblighi di servizio universale 
non redditizi e, in generale, per il controllo della fornitura del servizio universale. 
V.2 Lo sviluppo del servizio universale 
Ci sono voluti ben più di cinquant'anni perché la rete di telefonia vocale evolvesse fino alla 
situazione attuale, e gran parte dei cambiamenti nei nuovi servizi è avvenuta negli ultimi dieci 
anni o quasi. Trentacinque anni fa, in Europa la diffusione media del telefono raggiungeva le 10 
linee per 100 abitanti, contro le attuali 45. 
In vari Stati membri il servizio telefonico universale non è ancora una realtà a causa dei tempi di 
attesa, dei tassi di diffusione che rimangono bassi e dell'accesso al servizio che è in qualche 
modo limitato. D'altro canto, l'attuale rapido sviluppo e crescita delle telecomunicazioni mobili o 
senza filo offre, unitamente alla rete telefonica fissa, buone prospettive per lo sviluppo di un 
mercato di massa nel settore delle comunicazioni personali. Nel tempo, questi fattori 
aumenteranno notevolmente la penetrazione del servizio telefonico rispetto ai mercati telefonici 
tradizionali, ormai maturi o "saturi". 
L'evoluzione dei servizi di comunicazione integrati o multimediali, nonché la nascita della 
società dell'informazione, solleva l'importante problema dell'accesso a questi servizi da parte di 
tutti i cittadini. 
Attualmente, la parte di accesso locale della rete telefonica pubblica è usata, in media, solo 
alcuni minuti al giorno. Partendo da questa considerazione e dall'attuale limitato sviluppo di 
nuovi servizi, la Commissione ritiene prematuro estendere il concetto o la definizione di servizio 
universale a nuovi settori. 
Parallelamente, l'accesso a nuove fomie e mezzi di fornitura delle informazioni può essere 
sostenuto attraverso iniziative pubbliche, ricorrendo ad esempio all'approccio della "biblioteca 
pubblica". 
Per il momento, e per quanto riguarda i nuovi servizi integrati, occorre incentrare l'attenzione 
sugli interventi nei setton affini della tutela dei dati e della vita privata, dell'audiovisivo e dei 
contenuti, dei diritti di proprietà intellettuale e degli interessi economici dei consumatori per 
incoraggiare, unitamente alle misure proposte in questa sede in merito all'eliminazione delle 
restrizioni sull'utilizzo delle infrastrutture di telecomunicazione, lo sviluppo di servizi nei nuovi 
settori. 
La Commissione ha individuato i suddetti settori affini nel suo Piano d'azione sulla società 
dell'informazione, e attualmente sta procedendo in quest'ambito per garantire lo sviluppo di un 
quadro regolamentare coerente ed efficace, a vantaggio degli operatori economici e di tutti i 
cittadini della società dell'informazione. 
Alla luce degli sviluppi tecnologici e del mercato, è comunque importante esaminare 
costantemente la questione del servizio universale nel settore delle comunicazioni. 
47 
VI. OCCUPAZIONE, PROBLEMI SOCIALI E CULTURALI 
VI.l L'occupazione e la società dell'informazione 
La maggiore produttività derivante dall'applicazione delle tecniche di elaborazione dati e la 
possibilità di accedere, elaborare, mobilizzare e divulgare rapidamente le informazioni sono già 
elementi essenziali per la competitività dell'industria moderna e lo saranno ancora di più man 
mano che saranno disponibili su ampia scala tecnologie avanzate e nuovi servizi a valore 
aggiunto. Le piccole imprese saranno quelle che ne beneficeranno maggiormente: i nuovi servizi 
di comunicazione consentiranno infatti loro risparmi pari, in media, al 4% del fatturato 
L'aumento della competitività avrà ripercussioni sull'occupazione, sia perché aiuterà a 
salvaguardare posti di lavoro che altrimenti andrebbero perduti, sia perché consentirà di creare 
nuovi posti, visto che le imprese europee godranno del vantaggio competitivo derivante loro 
dallo sviluppo di nuove tecnologie e servizi di telecomunicazione. Particolare importanza a 
livello di occupazione rivestiranno gli effetti delle nuove tecnologie sulle piccole e medie imprese 
che, tradizionalmente, sono la fonte principale di occupazione in Europa. 
L'individuazione dei benefici connessi con una tempestiva transizione verso la società 
dell'informazione è uno dei principali fattori d'impulso alle iniziative politiche avviate in Europa, 
negli Stati Uniti e in altri paesi, per creare e sviluppare infrastrutture di informazione a livello 
nazionale o regionale. 
Al contempo occorre seguire le ripercussioni sull'occupazione e formulare strategie adeguate per 
agevolare l'adeguamento delle industrie e dei servizi alle nuove tecnologie e alle nuove modalità 
di lavoro, il che, migliorando l'efficienza delle imprese, avrà inevitabili ripercussioni sui settori 
che, tradizionalmente, registrano una maggiore intensità di manodopera. Nell'ambito del seguito 
dato al Libro Bianco "Crescita, competitività e occupazione", la Commissione dedica particolare 
attenzione a tutti questi temi. 
Il Fondo sociale europeo, sottoposto a rifomia, è destinato a contribuire a questo processo di 
adeguamento, soprattutto per quanto riguarda la creazione di misure adeguate di formazione e 
riqualificazione. Queste azioni sono quindi integrate da varie iniziative di formazione previste 
dal programma Leonardo, oltre che dai provvedimenti inseriti nelle nuove iniziative comunitarie 
come ADAPT (Adeguamento della forza di lavoro ai mutamenti industriali) e quella dedicata 
alle piccole e medie imprese, che promuovono attivamente il cambiamento a livello industriale. 
Saranno svolti alcuni studi per valutare il rapporto tra la società dell informazione e 
l'occupazione, ivi compreso l'esame delle ripercussioni e dei benefici che la società 
dell'informazione avrà per la coesione regionale, economica e sociale. Sono inoltre in corso 
lavori per definire le condizioni necessarie per trarre vantaggio dall'incremento di occupazione 
legato al cambiamento tecnologico, ed emergono in particolare orientamenti atti ad agevolare il 
processo di adattamento economico e sociale. L'analisi sarà integrata dall'attività del gruppo di 
esperti ad alto livello istituito dal piano d'azione della Commissione "La via europea verso la 
società dell'informazione" (COM(94)347), nonché dai risultati di un importante incontro sui 
temi sociali inerenti alla società dell'informazione, che si terrà alla fine del 1995. 
VI.2 L'occupazione e il settore delle telecomunicazioni 
L'Europa deve disporre di un settore di telecomunicazioni dinamico 
Libro Bianco "Crescita, competitività e occupazione", COM(94)700. 
48 
L'industria delle telecomunicazioni rappresenta un settore centrale dell'economia europea, con 
oltre il 3% del PIL. Il settore, oltre ad essere di grandi dimensioni in termini assoluti, è anche 
caratterizzato da una crescita a lungo termine superiore alla media, con un tasso previsto del 7% 
nei prossimi vent'anni rispetto al 2-4% (equivalente alla crescita stimata del PIL) in altri settori 
più vasti quali altri servizi pubblici, le industrie automobilistica, chimica e alimentare 
Queste cifre non rispecchiano tuttavia appieno la situazione dell'Unione, in quanto sono 
incentrate sul contributo degli OT all'economia europea, e non tengono invece conto del 
contributo fornito da altri fornitori di strutture, dai rivenditori, dai fornitori di servizi a valore 
aggiunto e dai produttori di apparecchiature. Inoltre gli sviluppi tecnologici - in particolare le 
tecniche di digitalizzazione e i sistemi di comunicazione a banda larga - ampliano la portata del 
settore, sfumando i confini tra questo e le altre industne, come la radiodiffusione. Da studi svolti 
negli Stati Uniti emerge che il settore dell'informazione, in senso lato, rappresenta oltre il 16% 
del PIL degli Stati Uniti, toccando punte del 40% se si includono i servizi finanziari e giuridici. 
L'industria dell'informazione è pertanto un elemento centrale per la salute dell'economia 
europea, e, di conseguenza, il settore delle telecomunicazioni, che fornisce l'infrastruttura 
fondamentale della società dell'informazione, è dinamico e innovativo. L'esperienza ha 
dimostrato che l'incentivo migliore all'innovazione, agli investimenti e al progresso tecnologico 
per quanto riguarda l'industria delle telecomunicazioni è la concorrenza. Per questo motivo il 
Libro Bianco "Crescita, competitività e occupazione" ha individuato come azione prioritaria 
l'eliminazione delle distorsioni della concorrenza nel settore delle telecomunicazioni europee. Per 
concretizzare questa priorità, nella parte prima del presente Libro Verde si auspica la 
liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione in Europa, entro i tempi già approvati 
per la liberalizzazione dei servizi nel settore. 
Per realizzare questo principio è fondamentale controllare le ripercussioni che una tale 
liberalizzazione può avere sull'occupazione. A breve termine, infatti, e solo per quanto riguarda 
i datori di lavoro tradizionali, gli OT, è prevedibile che l'occupazione subirà un andamento 
negativo mentre, a livello più ampio, il processo di liberalizzazione dovrebbe avere effetti 
positivi, come già indicato. Occorre comunque ricordare che il parametro centrale non è 
l'impatto sull'occupazione all'interno del settore delle telecomunicazioni da solo o di singoli 
organismi del settore, bensì le ripercussioni più ampie che un settore delle telecomunicazioni 
efficiente ed innovativo potrà avere sull'economia europea in generale. 
In assenza di liberalizzazione non è possibile invertire l'attuale tendenza negativa 
dell'occupazione nel settore delle telecomunicazioni 
In generale, negli ultimi anni in Europa l'occupazione nel settore delle telecomunicazioni è in 
calo, e in questo rispecchia la riduzione dei posti di lavoro presso gli OT degli Stati membri. 
La riduzione della forza lavoro degli OT è un fenomeno globale, conseguenza dell'evoluzione 
tecnologica e commerciale e della maggiore concorrenza all'interno del settore. E evidente infatti 
che la prospettiva di una maggiore concorrenza rappresenta un incentivo per ridurre i costi del 
lavoro, ma è anche chiaro che interagiscono altri importanti fattori quali: 
• i mutamenti tecnologici - in particolare la sempre maggiore convergenza tra tecnologie 
della comunicazione e informatiche - che hanno ripercussioni significative, cambiando 
sia la dimensione complessiva che il livello di specializzazione della forza lavoro 
ottimale degli OT. Le apparecchiature moderne richiedono infatti un numero inferiore di 
Studio condotto per la CCE da Arthur D. Little, ottobre 1991 
40 
persone, ma più specializzate, per utilizzarle e sono più affidabili, richiedendo pertanto 
minore manutenzione; 
• il secondo fattore è l'impatto delle moderne tecnologie di gestione. Come molte altre grandi 
società hanno fatto negli ultimi anni, anche gli OT hanno cercato di "ridimensionare" le 
loro organizzazioni, appaltando all'esterno le funzioni di supporto che non devono 
necessariamente essere svolte al loro intemo. 
Gli OT sono dunque sottoposti a queste pressioni, a prescindere dal fatto che essi operino in un 
mercato liberalizzato . Nelle condizioni attuali, pertanto, sembra continuare la tendenza 
negativa nell'occupazione del settore. 
La liberalizzazione delle infrastrutture può creare nuovi posti di lavoro nell'ambito del 
riadeguamento strutturale dell'occupazione 
L'esperienza acquisita in altri settori suggerisce che la liberalizzazione dei mercati delle 
infrastrutture in Europa creerebbe nuovi posti di lavoro nel settore. 
La liberalizzazione porta infatti a maggiori investimenti, a una più rapida espansione dei mercati 
e a una maggiore innovazione sia a livello di servizi che di tecnologia: ciò è avvenuto ad 
esempio in settori quali le comunicazioni mobili e via satellite . Dall'esperienza acquisita nei 
mercati liberalizzati si desume che questa espansione degli investimenti e della fornitura di 
servizi è accompagnata anche da un'evoluzione occupazionale. Non sono più gli operatori 
tradizionali ad attirare occupazione; vengono invece creati nuovi posti di lavoro in altri settori: 
in primo luogo, presso i nuovi operatori economici ; in secondo luogo, si creano posti di 
lavoro "intemi" (in-house) ed "estemi" (out-house) per gestire le strutture e le reti private che 
sfruttano i mercati liberalizzati di recente e infine, grazie ai maggiori investimenti conseguenti 
73 
75 
76 
77 Studi OCSE dimostrano che il fenomeno esiste, che ci sia o meno concorrenza in un dato mercato. 
"Tra il 1982 e il 1992, l'occupazione negli organismi di PT si è ridotta di oltre il 10% in nove Stati 
membri, di questi, cinque avevano un mercato concorrenziale e quattro un regime di monopolio 
per i servizi di PSTN". 
La concessione di licenze in regime concorrenziale per gli operatori del GSM, ad esempio, ha 
lanciato il mercato europeo della telefonia cellulare: gli utenti sono infatti passati da 3 milioni ad 
un totale di 11 milioni nel solo 1994. 
La politica "cieli aperti" condotta nel settore delle comunicazioni via satellite statunitensi ha 
prodotto un tasso di crescita annuo del 30-40% nella vendita di reti VSAT rispetto allo sviluppo 
marginale avvenuto nel mercato non liberalizzato della CE, trasformando l'industria statunitense 
nel leader mondiale del settore. Solo ora che il mercato dell'UE è stato liberalizzato grazie alla 
direttiva 94/46/CE della Commissione, del 13 ottobre 1994, si prevedono opportunità di crescita 
annua pari al 50%. 
Negli Stati Uniti, ai licenziamenti all'AT&T e nelle RBOC si è contrapposto un andamento 
generalmente uniforme di crescita dell'occupazione in imprese come Sprint ed MCI (The Benefits 
of Telecommunications Infrastructure Competition, novembre 1993, OCSE). Nel Regno Unito, i 
nuovi operatori che entrano sul mercato e i fornitori di servizi hanno creato direttamente 25 000 
posti di lavoro, di cui 17 000 dal momento in cui il mercato è stato aperto alla concorrenza dopo la 
rassegna del 1992 sul duopolio. Studi hanno dimostrato che anche un operatore economico più 
consolidato come Mercury ha indirettamente contribuito a creare 10 000 posti, oltre all'assunzione 
diretta di 10 500 persone entro l'inizio del 1994 (Communications Outlook, 9 giugno 1994, OCSE). 
In Giappone, i nuovi servizi pubblici e le attività di tipo II (ovvero i servizi di rivendita e a valore 
aggiunto) hanno creato tanti posti di lavoro quanti ne ha persi l'NTT, anche se negli ultimi anni la 
ristrutturazione dell'NTT è stata più radicale rispetto a tutti gli altri OT all'interno dell'OCSE. 
Negli Stati Uniti, ad esempio, il numero di organismi che tentano di stipulare accordi di 
interconnessione tra le proprie reti e quelle delle imprese telefoniche locali è passato da 42 a 692, 
dal momento in cui è avvenuto lo smembramento del sistema Bell. Circa la metà di questi 
50 
alla liberalizzazione, viene incentivata la crescita nel settore della apparecchiature, con 
ripercussioni sull'occupazione. 
Nonostante ciò, molti dei posti di lavoro creati in questi settori non figurano tra i dati statistici 
relativi all'occupazione nelle telecomunicazioni, che tradizionalmente si sono basati sugli OT 
dominanti in ciascuno Stato membro. Non è pertanto attualmente disponibile alcuna analisi 
quantificata dell'impatto che la liberalizzazione del settore europeo delle telecomunicazioni ha 
avuto sull'occupazione, anche se già esistono alcune stime. Studi dell'OCSE, ad esempio, 
indicano che la liberalizzazione non ha avuto conseguenze negative per l'occupazione globale 
nelle telecomunicazioni e altri osservatori ritengono anzi che essa porterà a una crescita 
complessiva dell'occupazione nel settore. 
La Commissione ha avviato un importante studio che dovrebbe fornire una solida base 
quantitativa per valutare in che misura la concorrenza contribuisca a creare nuove opportunità 
di lavoro. 
Conclusioni 
L'attuale situazione dell'occupazione nel settore delle telecomunicazioni si può riassumere come 
segue: 
• i livelli di occupazione di quelli che erano tradizionalmente la principale fonte di 
occupazione nel settore delle telecomunicazioni - gli OT dominanti - vanno calando da 
molti anni. Ciò caratterizza sia i mercati concorrenziali che 1 mercati in regime di 
monopolio, ed è conseguenza degli adattamenti degli OT ai mutamenti tecnologici e 
commerciali; 
• le nuove opportunità di occupazione nel settore derivano dai nuovi operatori economici che 
si immettono sul mercato e dai nuovi settori di servizi, quali ad esempio il settore delle 
comunicazioni mobili; 
• il mezzo migliore per invertire la tendenza generale è rappresentato dall'aumento 
dell'investimento e dall'espansione del mercato che deriverebbe dalla liberalizzazione, 
potenziando la crescita e l'occupazione in ogni settore dell'economia europea. 
Tuttavia, gli effetti quantitativi esercitati sull'occupazione nel settore delle telecomunicazioni 
non debbono costituire l'elemento principale nel dibattito relativo alla liberalizzazione. 
L'argomento centrale e prevalente a favore della liberalizzazione delle telecomunicazioni è che 
essa condurrà ad una maggiore efficienza, in generale, nel settore dell'informazione, e a 
miglioramenti sul piano della produttività e della competitività per l'economia europea, in senso 
lato e nel suo complesso. Come tale, essa costituirà un'importante tappa nella lotta contro la 
disoccupazione in tutti1 i settori dell'economia europea. 
VI.3 Aspetti sociali e culturali 
Come è stato riconosciuto nel rapporto del Gruppo Bangemann L'Europa e la società 
dell'informazione globale, le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni pervadono ora 
le nostre vite, influendo sulle modalità di lavoro, di apprendimento, di impiego del tempo libero 
e di interazione reciproca. Questo processo si sta inoltre accelerando man mano ci si avvicina al 
organismi non offre servizi di telecomunicazione ad altri. (Fonte: The Benefits of 
Telecommunications Infrastructure Competition, novembre 1993, OCSE). 
78 The Benefits of Telecomunnications Infrastructure Competition, novembre 1993, OCSE. 
51 
secolo XXI. La società dell'informazione sta evolvendo rapidamente; si stanno creando ovunque 
nuove opportunità di investimento e l'applicazione delle tecnologie deirinformazione e delle 
telecomunicazioni sta influenzando tutte le industrie e tutti i servizi della nostra società. 
Queste tecnologie avranno notevoli ripercussioni sull'intero sistema economico, sulla crescita, 
sulla competitività e sull'occupazione, oltre ad avere altri effetti notevoli sulla società e sulla 
nostra capacità di raggiungere obiettivi sociali. 
I principali investimenti nelle infrastrutture e nelle reti di comunicazione vengono ora intrapresi 
per ampliare e sviluppare la fornitura di servizi di telecomunicazione all'industria, al commercio 
e ai singoli utenti. Le tecnologie della comunicazione sono già utilizzate m molti settori 
industriali e dei servizi. Si prevede un'ulteriore massiccia espansione delle TI nel settore 
bancario e assicurativo, editoriale e dei mezzi di comunicazione, del marketing e delle 
applicazioni a livello domestico. 
E tuttavia i recenti rapporti sullo sviluppo della società dell'informazione e delle autostrade 
dell'informazione hanno, giustamente, evidenziato il ruolo significativo che le nuove tecnologie 
delle comunicazioni possono svolgere per la fornitura di servizi pubblici e per migliorare la 
qualità del lavoro e della vita. 
I potenziali campi di applicazione sono molti e comprendono importanti settori della spesa 
pubblica, quali istruzione, sanità e trasporti. 
• Istruzione e formazione 
Lo sviluppo della società dell'informazione avrà ripercussioni particolarmente rilevanti 
per i sistemi di istruzione e formazione professionale, ad ogni livello. Non sarà solo 
necessario istituire sistemi adeguati per formare i giovani (e riqualificare gli adulti) 
affinché possano avvicinarsi alle nuove tecnologie e alle nuove modalità di lavoro, ma 
anche perché la società dell'informazione stessa dipende dalla capacità delle persone di 
utilizzarla. Per questo motivo, l'istruzione e la formazione possono svolgere un molo 
decisivo. L'introduzione delle nuove tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni 
richiederà infatti sistemi di istruzione e di formazione funzionanti a tutti i livelli. 
In questi due settori, le applicazioni offerte variano dai collegamenti tra università, 
centri di ricerca, scuole e centri di formazione allo sviluppo dell'apprendimento on line, 
libero e a distanza. Nell'ambito del programma d'azione comunitario LEONARDO sulla 
formazione e SOCRATES sull'istruzione, vengono inserite anche misure per 
promuovere le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, nonché l'istruzione e 
l'insegnamento libero e a distanza, e sono inoltre previsti collegamenti telematici tra i 
centri di formazione, le scuole e le università. 
L'utilizzo dei mezzi di radiodiffusione (cavo, televisione, servizi interattivi) può svolgere 
un ruolo di rilievo per incentivare il ricorso alle nuove tecnologie negli istituti di 
istruzione e di formazione professionale che, a sua volta, sensibilizzerà il vasto pubblico 
alle nuove tecnologie, compresi coloro che non sono impegnati a tempo pieno 
nell'istruzione; 
• Sanità 
Nel campo della medicina, l'utilizzo delle comunicazioni offre la possibilità di 
migliorare la qualità delle cure sanitarie, abbassandone il costo. Tra i benefici che ne 
derivano figurano, in particolare, un accesso più rapido ed efficace alle informazioni da 
52 
parte dei professionisti del settore, la possibilità di fornire servizi professionali a 
distanza tramite collegamenti su lunga distanza, l'opportunità di migliorare il servizio di 
tossico o farmacovigilanza ed epidemiologia in tempo reale, una migliore 
organizzazione dei servizi sanitari, una riduzione del tempo impiegato nella trasmissione 
dei dati, dei risultati degli esami e di altre procedure amministrative ed infine una 
migliore qualità degli strumenti diagnostici. 
La "nuova" telematica ora disponibile può contribuire enormemente a migliorare 
l'ergonomia di molti lavori e a ridurre 1 rischi per la salute e la sicurezza di alcune 
attività, allontanando i lavoratori da luoghi di lavoro caratterizzati da particolari rischi 
(ad esempio il calore o i prodotti chimici). Può inoltre favorire i lavoratori delle zone 
isolate, fornendo assistenza medica di migliore qualità e in tempi rapidi in caso di 
incidenti o malattie. 
• Trasporti 
Le applicazioni in questo settore riguardano sia i trasporti pubblici che privati, ivi 
compresa la gestione del traffico stradale, 1 sistemi di guida e un migliore controllo del 
traffico aereo. Anche il telelavoro e orari di lavoro più flessibili possono contribuire a 
ridurre il traffico, migliorando, di conseguenza, l'ambiente. 
Gli sviluppi nel settore delle infrastrutture e delle reti di comunicazione offrono inoltre 
la possibilità di migliorare l'efficienza e la qualità della vita in molti altri settori: per 
citare un esempio, le reti e i servizi di comunicazione possono agevolare l'assistenza agli 
anziani e altre iniziative a favore della collettività. 
Esiste inoltre un potenziale di sviluppo del telelavoro e di altre soluzioni di lavoro più 
flessibili e più corrispondenti alle esigenze degli individui e dei datori di lavoro, che ne 
possono trarre vantaggio reciproco. Il telelavoro può rivelarsi una soluzione 
particolarmente interessante per coloro che hanno difficoltà ad accedere al posto di 
lavoro, ad esempio i disabili, che devono assistere altri componenti della famiglia o che 
vivono in zone distanti. 
Le nuove tecnologie di comunicazione possono inoltre essere applicate in altri settori di 
servizio pubblico, quali biblioteche, musei e settori dell'informazione, istruzione e 
cultura ad essi connessi. Attorno a molti di questi aspetti ruotano i programmi di 
applicazione sostenuti dall'Unione europea. 
Valutare i rischi per la società e rispondere alle sfide 
In tutti questi settori, la liberalizzazione delle infrastrutture agevolerà l'avventò dei migliori 
servizi e della più ampia scelta che potranno derivare dalla società dell'informazione. 
Contemporaneamente, nel processo di consultazione è necessano tener debito conto dei rischi 
che presentano i futuri cambiamenti sociali. In particolare, è necessario considerare il potenziale 
impatto dei nuovi modelli di lavoro sugli individui, come l'esigenza di lottare contro l'isolamento 
dei lavoratori a domicilio o di coloro che, avendo scelto il telelavoro, operano in uffici 
geograficamente decentrati. L'analisi di questi aspetti deve anche verificare le potenziali 
ripercussioni per l'organizzazione del lavoro, l'occupazione e altre legislazioni sociali, nonché gli 
eventuali cambiamenti che dovessero risultare necessari. 
Una maggiore concorrenza farà anche aumentare la quantità e i tipi di informazioni che ogni 
cittadino riceverà, con la conseguenza che si dovrà evitame l'eccesso. Per preparare la società a 
tutte queste rivoluzioni sarà dunque necessario adottare misure opportune, come quelle illustrate 
in precedenza per il campo dell'istruzione e della formazione professionale. 
In questo nuovo contesto occorre inoltre evitare l'emergere di una società duale, basata su due 
categorie, quelli che possono disporre dell'informazione e quelli ai quali è negato l'accesso alla 
medesima. Ciò potrebbe verificarsi laddove solo una parte della popolazione possa accedere ai 
nuovi servizi e sia in grado di impiegarli facilmente traendone tutti i benefici. 
Nell'intento di perseguire obiettivi sociali generali, ad esempio pan opportunità per tutti i 
cittadini e l'estensione dei benefici connessi con la società dell'mformazione ai nuclei familiari, 
all'industria, ai governi e ai servizi pubblici, gli Stati membri si troveranno probabilmente ad 
affrontare situazioni che richiederanno un intervento di ordine regolamentare, che permetta di 
garantire la fornitura delle infrastrutture. 
Onde evitare la creazione di una società duale, basata sulla divisione tra privilegiati ed esclusi 
dall'informazione, la "motivazione sociale" a favore di un intervento di tipo regolamentare 
potrebbe, ad esempio, indurre ad agevolare l'accesso di scuole o centri educativi alla società 
dell'informazione. 
La definizione delle soluzioni atte ad evitare 1 rischi di cui sopra, è compito che esula dagli 
obiettivi del presente Libro Verde; essa rappresenta tuttavia un elemento importante tra le varie 
misure in preparazione, nel contesto del piano d'azione della Commissione sulla "via europea 
verso la società dell'informazione". 
La dimensione culturale 
Il rapporto del Gruppo Bangemann ha riconosciuto "l'enorme ricchezza del patrimonio europeo" 
che, con l'introduzione di nuovi prodotti e servizi per tutti i cittadini, garantirà più "opportunità 
di esprimere la molteplicità di lingue e culture di cui l'Europa dispone". Per questo motivo il 
piano d'azione ha riconosciuto il molo svolto dalla società dell'informazione e dal patrimonio 
culturale (in particolare il cinema e i programmi televisivi), intesi come mezzi privilegiati di 
identità, pluralismo e integrazione, che devono mantenere la loro specificità nell'ambito dei 
nuovi prodotti e servizi multimediali. 
Un ultimo aspetto che merita attenzione è la necessità di tener conto della diversità linguistica 
all'interno dell'Unione, affinché questa non limiti indebitamente lo sviluppo di nuovi servizi 
multimediali e le possibilità dell'industna europea dell'audiovisivo. In questo senso, il piano 
d'azione prevede l'adozione di una comunicazione che affronti la tematica delle lingue in Europa 
e gli strumenti per promuovere l'industria linguistica emergente. 
54 
VII. L'ESTENSIONE ALLE INFRASTRUTTURE DEI PRINCIPI DELLA 
POLITICA DELL'UNIONE EUROPEA IN MATERIA DI 
TELECOMUNICAZIONI 
La politica dell'Unione europea per quanto riguarda il quadro regolamentare nel settore delle 
telecomunicazioni, ha seguito tre assi principali: 
• liberalizzazione (per incentivare la concorrenza nella fomitura di apparecchiature, servizi, 
ed ora, anche infrastrutture); 
• armonizzazione (per sostenere l'evoluzione di un quadro regolamentare comune per 
l'accesso alle reti e ai servizi di telecomunicazione ancora in regime di monopolio e 
fornire un quadro per un'offerta minima di base di servizi di telecomunicazione 
all'interno dell'Unione e lo sviluppo di nomie armonizzate); 
• equa concorrenza (grazie alla completa applicazione al settore delle regole di concorrenza 
dell'Unione). 
Il quadro in questione si è sviluppato gradualmente, partendo dal Libro Verde della 
Commissione del 1987 sullo sviluppo di un mercato comune per 1 servizi e le apparecchiature di 
telecomunicazione e proseguendo con 1 Libri Verdi riguardanti le comunicazioni via 
satellite e le comunicazioni mobili e con importanti comunicazioni della Commissione come 
quella sulla rassegna sulle telecomunicazioni del 1992 ' o sullo sviluppo del servizio 
universale 
84 Queste politiche sono state orientate da fondamentali risoluzioni del Parlamento europeo e del 
Consiglio , nelle quali è stato definito il quadro politico globale in materia di 
telecomunicazioni nell'Unione, nonché da altri importanti documenti programmatici in settori 
affini. Le linee politiche si sono in seguito tradotte in fonnule concrete con l'adozione e la 
82 
85 COM(87)290 del 30.6.1987. 
Libro Verde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni via satellite nella Comunità 
europea, COM(90)490 def. del 20.11.1990. 
COM(94)145def. 
Comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle consultazioni concernenti la relazione 
sulla situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione, COM(93)159 def. 
del 28.4.1993. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e 
sociale - Sviluppare il servizio universale per le telecomunicazioni in un ambiente competitivo, 
COM(93)543 def. del 15.11.1993. 
Cfr., tra l'altro, la risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione, del 
21 ottobre 1992, concernente la relazione sulla situazione esistente nel 1992 nel settore dei servizi 
di telecomunicazione (20.4.1993) e la risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione 
della Commissione, del 15 novembre 1993, sullo sviluppo del servizio universale.per le 
telecomunicazioni in un ambiente competitivo (4.5.1994). 
Risoluzione del Consiglio, del 30 giugno 1988, sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e 
delle apparecchiature di telecomunicazione (88/C 257/01, GU C257/1 del 4.10.1988); risoluzione 
del Consiglio, del 19 dicembre 1991, sulla realizzazione del mercato unico nel settore dei servizi e 
delle apparecchiature di telecomunicazione via satellite (92/C 8/01; GU C 8/1 del 14,1.1992); 
risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione nel settore 
dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (93/C 213/1, 
GU C213 del 6.8.1992); conclusioni del Consiglio, del 28 settembre 1994, sulle raccomandazioni 
al Consiglio europeo su "L'Europa e la società dell'informazione globale" e sul piano d'azione della 
Commissione "La via europea verso la società dell'informazione". 
55 
presentazione di una serie di misure legislative a decorrere dal 1987. (L'allegato III contiene 
informazioni sulle misure e le proposte più significative). 
Un approccio comune al tema delle infrastrutture deve fondarsi su questi elementi, ma deve 
anche tener conto dei principali obiettivi delle politiche relative alle reti e ai servizi di 
telecomunicazione transeuropei, della coesione sociale ed economica all'interno dell'Unione, del 
rafforzamento della competitività dell'economia europea e dell'incentivo alla crescita e allo 
sviluppo dell'occupazione. 
Questa impostazione è in linea con quanto stabilito dal Libro Verde della Commissione, 
dell'aprile 1994, sulle comunicazioni mobili e personali - che ha sottolineato la nascita di un 
contesto delle comunicazioni personali basato sulla piena convergenza di tecnologie e reti, con e 
senza filo -, oltre che con le sfide poste dalla società dell'informazione. 
L'approccio comune ruota pertanto attorno all'estensione e allo sviluppo delle politiche già in 
atto nell'Unione nel settore delle telecomunicazioni e in settori affini, come illustrato di seguito. 
VILI Principi generali 
Per giungere ad una politica coerente nel campo delle infrastrutture, è necessario partire dai 
principi già applicati con successo per lo sviluppo dei mercati dei servizi e delle apparecchiature 
di telecomunicazione per quanto riguarda le reti di comunicazioni fisse, via satellite e mobili. I 
principi in questione illustrati in appresso, che derivano dagli obblighi stabiliti dal Trattato CE, 
costituiscono il fondamento del consenso politico espresso sullo sviluppo del settore delle 
telecomunicazioni, ed in particolare il consenso espresso in occasione della relazione sulle 
telecomunicazioni del 1992 
86 Cfr. la risoluzione del Consiglio 93/C213/01, del 22 luglio 1993, e la risoluzione del Consiglio 
94/C48, del 7 febbraio 1994, sui principi del servizio universale nel settore delle 
telecomunicazioni. 
56 
PRINCIPALI DISPOSIZIONI DEL TRATTATO RELATIVE ALLA POLITICA 
NEL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
I principi generali applicati al settore derivano dalle disposizioni del Trattato CE ("il 
Trattato"), ed in particolare dai seguenti articoli: 
Articolo 3, lettera e, che prevede la creazione di un mercato interno caratterizzato 
dall'eliminazione, fra gli Stati membri, degli ostacoli alla libera circolazione delle merci, 
delle persone, dei servizi e dei capitali 
Articolo 3, lettera g, che prevede l'istituzione di un regime inteso a garantire che non 
sia falsata la concorrenza nel mercato interno 
Articolo 3, lettera 1, sul rafforzamento della coesione economia e sociale 
Articolo 3, lettera n, sull'incentivazione della creazione e dello sviluppo di reti 
transeuropee 
Articolo 3, lettera s, sul contributo al rafforzamento della protezione dei consumatori 
Articolo 5, secondo il quale gli Stati membri devono assicurare l'esecuzione degli 
obblighi derivanti dal Trattato 
Articoli da 30 a 37, sulla libera circolazione delle merci 
Articoli da 52 a 66, sulla libertà di prestare servizi e sulla libertà di stabilimento 
Articoli 85, 86 e 90, che fissano le regole di concorrenza comunitarie 
Articolo 100 A, sull'adozione di direttive relative al ravvicinamento delle disposizioni 
legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri che hanno per oggetto 
l'instaurazione ed il funzionamento del mercato interno 
Articoli da 110 a 115, sulla politica commerciale comune 
Articolo 129 A, che stabilisce che la Comunità contribuisca al conseguimento di un 
livello elevato di protezione dei consumatori 
Articolo 129 B, sulla costituzione e lo sviluppo di reti transeuropee 
Oltre agli articoli del Trattato e ai principi stabiliti nei Libri Verdi dal 1987 in poi, la Commissione ha 
emanato orientamenti sull'applicazione delle regole di concorrenza nel settore delle telecomunicazioni 
VII.2 Diritti esclusivi e speciali sulle infrastrutture 
87 GUC 233 del é.9.1991 
57 
Nella parte prima del Libro Verde, in relazione alle infrastrutture di telecomunicazione, è stato introdotto 
un principio molto semplice, segnatamente che si dovrebbe poter scegliere liberamente l'infrastruttura di 
base per la fornitura di servizi aperti alla concorrenza 
Quest'impostazione rispecchia le proposte già presentate nel Libro Verde sulle comunicazioni mobili e 
personali. 
L'applicazione di questo principio comporterebbe la limitazione della portata dei diritti esclusivi e 
speciali sulle infrastrutture alla fornitura al pubblico dei servizi di telefonia vocale (fino al 1° gennaio 
1998). Perché ciò avvenga, sarebbe necessario dimostrare che, nelle aree geografiche in cui il numero di 
licenze è ridotto, questa limitazione è data da fattori oggettivi, proporzionali e non discriminatori . 
Secondo quanto espresso nella parte prima del Libro Verde, al momento attuale il mantenimento di simili 
restrizioni si giustifica soltanto per la fornitura di servizi di telefonia vocale per il vasto pubblico. In 
questo contesto, si propone pertanto di intervenire in due fasi. 
In una prima fase, si devono eliminare le restrizioni "all'utilizzo [delle] infrastrutture per la 
distribuzione di servizi di comunicazione via satellite, di comunicazioni mobili e di servizi di 
telecomunicazione su base terrestre già liberalizzati". 
L'intervento si limiterebbe dunque a consentire la fomitura dei servizi di telecomunicazione già 
autorizzati dagli Stati membri, attraverso l'infrastruttura propria o di terzi. Le proposte 
consentirebbero l'uso di reti fisse e senza filo e soprattutto di quelle gestite da imprese pubbliche 
o reti televisive via cavo. 
89 
90 Nella parte prima del Libro Verde, capitoli V e VI, vengono illustrati in dettaglio i principi della 
politica e della legislazione dell'Unione in materia di telecomunicazioni applicati ai diritti esclusivi 
e speciali, dai quali deriva la proposta della libera scelta delle infrastmtture per la fornitura di 
servizi competitivi. 
La direttiva 90/388/CEE relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni, 
modificata dalla direttiva 94/46/CE, fornisce una definizione di diritti esclusivi e diritti speciali. 
Per "diritti esclusivi" s'intendono "i diritti concessi da uno Stato membro ad un'impresa, 
mediante ogni atto legislativo, regolamentare o amministrativo che le riservi la facoltà di fornire 
un servizio di telecomunicazioni o di effettuare un'attività all'interno di una determinata area 
geografica". 
Per "diritti speciali" s'intendono "i diritti concessi da uno Stato membro a un numero 
limitato di imprese, mediante ogni atto legislativo, regolamentare o amministrativo che, all'interno 
di una determinata area geografica, 
- limita a due o più il numero di dette imprese, autorizzate a fornire un servizio o ad effettuare 
un'attività, non conformandosi a criteri di obiettività, proporzionalità e non discriminazione, o 
- designa, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese in concorrenza, autorizzandole a 
fornire un servizio o ad effettuare un'attività, o 
i 
- conferisce a ciascuna impresa, non conformandosi a tali criteri, vantaggi legali o regolamentari 
che influiscono sostanzialmente sulla capacità di qualsiasi altra impresa di fornire lo stesso 
servizio di telecomunicazioni o di effettuare la stessa attività nella stessa area geografica in 
condizioni sostanzialmente equivalenti". 
Un esempio in questo senso potrebbero essere le limitazioni imposte al numero di licenze sulla base 
dei requisiti essenziali, come l'uso efficiente dello spettro delle radiofrequenze, all'interno di reti a 
base radio o per conseguire obiettivi di tutela ambientale o di pianificazione urbana. 
58 
Sempre secondo la parte prima del Libro Verde, nella seconda fase si dovrebbe passare "al 
rilascio delle autorizzazioni ai fornitori delle nuove infrastrutture per i servizi liberalizzati e 
all'uso totale dell'infrastruttura nuova ed esistente per la fornitura di servizi pubblici di 
telefonia vocale, una volta realizzata la liberalizzazione". 
Nella risoluzione del 17 novembre 1994 sulla parte prima del Libro Verde, il Consiglio ha 
confermato il principio della generale liberalizzazione delle infrastrutture entro il 1° gennaio 
1998, ivi compresi gli ulteriori periodi transitori concessi ad alcuni Stati membri secondo quanto 
stabilito nella risoluzione 93/C213/02 del Consiglio. In una dichiarazione connessa, alcuni Stati 
membri hanno invitato la Commissione a presentare al più presto proposte che prevedano l'uso 
di infrastrutture di rete alternative per i servizi già liberalizzati. 
In questo contesto, la parte seconda del Libro Verde esamina ora i dispositivi di tutela della 
concorrenza e di altra natura che occorre istituire per garantire la concorrenza in materia di 
infrastrutture, conformemente alla politica di telecomunicazioni in vigore, nell'ambito della 
liberalizzazione dei servizi vocali destinati al vasto pubblico. Nei capitoli seguenti vengono 
affrontati questi aspetti. 
VII.3 Procedure di rilascio delle licenze, criteri di selezione e condizioni che possono 
essere poste per quanto concerne le licenze per le infrastrutture 
VII.3.1 L'orientamento di base: il rilascio delle licenze per le infrastrutture e il ruolo dei 
servizi 
L'orientamento di base per il rilascio delle licenze 
Per quanto riguarda il settore delle telecomunicazioni, la direttiva 90/388/CEE (la cosiddetta 
direttiva sui servizi!, modificata dalla direttiva 94/46/CE, la direttiva 90/387/CEE (la direttiva 
quadro sulla ONP) e il Libro Verde sulle comunicazioni mobili e personali riconoscono che 
gli Stati membri devono continuare a svolgere un molo per il rilascio delle licenze per la 
fornitura di infrastrutture e servizi di telecomunicazione. 
Il sistema nazionale di rilascio delle licenze deve essere coerente con il contesto globale previsto 
dal diritto comunitario e le modalità del rilascio non devono risultare nella creazione di diritti 
speciali (cfr. il paragrafo precedente). 
Per incentivare lo sviluppo di reti e servizi di telecomunicazione transeuropei, sarà opportuno 
coordinare il rilascio delle licenze nazionali per le reti in questione, affinché queste possano 
essere operative contemporaneamente in tutti i paesi. 
La direttiva sui servizi, le disposizioni in materia di ONP e le due direttive sul riconoscimento 
reciproco delle omologazioni per le apparecchiature terminali hanno istituito il contesto 
globale per il rilascio delle licenze nazionali, individuando le limitate restrizioni che si possono 
Direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i 
servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di 
telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP), GU L 192/1 del 24.7.1990. 
Direttiva 91/263/CEE del Consiglio, del 29 aprile 1991, per il ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, incluso il 
reciproco riconoscimento della loro conformità (GU L 128/1 del 23.5.1991), integrata dalla 
direttiva 93/97/CEE del Consiglio, del 29 ottobre 1993, che integra la direttiva 91/263/CEE del 
Consiglio per quanto attiene alle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via 
satellite (GU L 290/1 del 24.11 1993). 
59 
imporre per le autorizzazioni nazionali relative alle telecomunicazioni o alle apparecchiature 
destinate al vasto pubblico. Le restrizioni in questione devono essere giustificate da: 
• requisiti essenziali (in particolare, la sicurezza e l'integrità della rete, la prevenzione di 
interferenze nelle frequenze, l'uso efficiente dello spettro di frequenza, la protezione 
dell'ambiente, i diritti di transito e, in casi giustificati, l'interoperabilità dei servizi e la 
tutela dei dati oppure, nel caso delle apparecchiature terminali, la sicurezza degli utenti 
e dei dipendenti dell'operatore); 
• obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali (relativi alle 
condizioni intese a garantire la permanenza, la disponibilità e la qualità dei servizi) . 
Questi due tipi di restrizioni costituiscono inoltre la base per definire il futuro approccio al 
rilascio delle licenze per le infrastrutture. Per quanto riguarda la creazione di nuove 
infrastrutture di comunicazione, tra i requisiti essenziali devono figurare, se del caso, la 
protezione dell'ambiente e la pianificazione urbana. 
Rilascio delle licenze per le infrastrutture e ruolo dei servizi 
Per quanto riguarda le licenze per le infrastrutture, occorre ricordare la distinzione fondamentale 
fatta in precedenza nel presente Libro Verde tra infrastrutture e servizi di telecomunicazione. 
Nella maggior parte degli Stati membri la fomitura di infrastrutture in regime di monopolio ha 
fatto sì che non fosse necessario fare alcuna distinzione formale tra le licenze per le reti di 
telecomunicazione e quelle per la fornitura dei servizi di telecomunicazione, riservati o non 
riservati, prestati attraverso le stesse. 
In pratica, in futuro saranno sempre concesse licenze per le infrastrutture ai licenziatari che 
intendono anche fornire una serie di servizi di telecomunicazione (che tuttavia potrebbero 
limitarsi alla fornitura di capacità di linee affittate). Questa situazione ha implicazioni sia per 
quanto riguarda le procedure di concessione delle licenze sia per le condizioni specifiche che 
possono essere poste per il rilascio delle licenze future, condizioni che potrebbero riferirsi sia 
alle infrastrutture che ai servizi. 
Parallelamente, il contesto di rilascio delle licenze per le infrastrutture deve anche garantire: 
• un livello adeguato di controllo regolamentare dei fornitori indipendenti di servizi che 
vendono capacità e/o combinano una serie di servizi di telecomunicazione offerti da vari 
gestori di rete. Il contesto in questione deve in particolare stabilire le modalità e la 
misura in cui i suddetti fornitori di servizi dovrebbero partecipare ai costi del servizio 
universale; 
• una flessibilità sufficiente per trattare l'aspetto della convergenza tra radiodiffusione, 
tecnologie dell'informazione e telecomunicazioni. Le infrastrutture di comunicazione 
saranno sempre di più lo strumento attraverso il quale verranno fomiti i servizi di 
telecomunicazione e non. 
Riguardo alla convergenza, può essere utile fare un parallelo con la radiodiffusione, dove le reti 
di televisione via cavo possono essere completamente indipendenti dal contenuto o dalla 
La direttiva sui servizi limita l'imposizione di regolamentazioni commerciali ai servizi di dati di 
base, ovvero la fornitura di servizi di trasmissione dati a commutazione di pacchetto o di circuito, 
previa verifica, da parte della Commissione, della loro compatibilità con il Trattato. La fornitura di 
questi servizi di base è stata intesa come parte dei compiti particolari che gli Stati membri affidano 
agli organismi di telecomunicazione. 
60 
programmazione che viene trasmessa tramite esse. Mentre per il cliente esiste solo una rete via 
cavo, la rete e la programmazione possono essere soggette a tipi di controllo regolamentare 
molto diversi. 
L'orientamento di base al rilascio delle licenze proposto nel presente Libro Verde non estende il 
contesto che regolamenta la fornitura di infrastrutture o servizi di telecomunicazione alle attività 
non connesse con le telecomunicazioni, in primo luogo la radiodiffusione, né tantomeno con 
l'utilizzo delle infrastrutture necessarie per svolgere queste attività. Nell'ambito delle reti a 
banda larga e della convergenza, invece, il futuro approccio in materia di licenze deve garantire 
che non vengano pregiudicati i dispositivi di tutela legati alle telecomunicazioni e applicati alle 
reti e ai servizi. 
COME AFFRONTARE LA SOVRAPPOSIZIONE ESISTENTE TRA IL RILASCIO DELLE 
LICENZE PER LE INFRASTRUTTURE E PER I SERVIZI NELL'AMBITO DELLA 
CONVERGENZA 
- SINTESI -
Onde garantire la necessaria flessibilità, occorre esaminare il rilascio delle licenze a tre livelli: 
• occorre definire un approccio armonizzato per il rilascio delle licenze relative alle 
infrastrutture di comunicazione, indipendentemente dall'uso finale di queste ultime; 
• le condizioni che possono essere poste, in merito all'impiego delle infrastrutture per la 
fornitura dei servizi di telecomunicazione, sono definite in conformità con la politica nel 
campo delle telecomunicazioni già in atto nell'Unione (requisiti essenziali e, per i 
fornitori di infrastrutture pubbliche di telecomunicazione che godono del diritto di 
transito, obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali). 
Fatte salve le disposizioni del Trattato, ciò non dovrebbe impedire l'applicazione di altre 
condizioni relative alle attività che non riguardano le telecomunicazioni, in particolare 
la radiodiffusione, né l'esigenza di disporre di una licenza o un'autorizzazione separata 
per dette attività; 
• infine, in alcuni casi devono essere poste condizioni anche sulla fornitura dei servizi di 
telecomunicazione attraverso quelle infrastrutture. Nella maggior parte dei casi, questi 
servizi continueranno ad essere soggetti ad un'unica licenza sia per l'infrastruttura che 
per i servizi di telecomunicazione che vengono forniti attraverso quest'ultima, ad 
eccezione dei fornitori di servizi indipendenti che non posseggono l'infrastruttura 
attraverso cui operano. Parallelamente, la fornitura e il contenuto dei servizi non 
appartenenti alle telecomunicazioni - in particolare la radiodiffusione - possono essere 
ancora soggetti ad un controllo diverso. 
Questi elementi dell'approccio di base possono ora essere estesi (i) alle procedure per la 
concessione delle licenze relative alle infrastrutture, (ii) ai criteri utilizzati per selezionare i 
licenziatari e (ili) alle condizioni che possono essere poste per il rilascio delle licenze. 
VII. 3.2 Procedure per il rilascio delle licenze 
Conformemente all'esigenza del ritiro dei diritti speciali ed esclusivi applicati alle infrastrutture, 
saranno le forze di mercato, e non le autorità di regolamentazione nazionali o dell'Unione, a 
decidere, in generale, le future strutture del mercato, ferma restando naturalmente l'applicazione 
delle norme di concorrenza comunitarie e i dispositivi di tutela generali previsti dal Trattato. Le 
procedure per il rilascio delle licenze non devono essere considerate come un meccanismo per 
imporre una particolare struttura di mercato. 
È tuttavia assodato che i requisiti essenziali connessi in particolare a motivazioni di ordine 
ambientale, alle frequenze e a considerazioni di altro genere e gli obblighi di servizio pubblico 
sotto forma di regolamentazioni commerciali continueranno a giustificare il rilascio di un 
numero limitato di licenze o di autorizzazioni per la creazione e la gestione delle infrastrutture 
Se uno Stato membro limita il numero degli operatori, ciò rappresenta una potenziale restrizione 
alla libertà di fornire servizi, con una conseguente distorsione della concorrenza: l'intervento 
deve pertanto essere giustificato dal diritto comunitario. 
In futuro, le licenze dovranno essere concesse dagli Stati membri o dalle relative autorità di 
regolamentazione nazionali, sulla base di principi comuni: 
• le procedure di rilascio delle licenze devono rispettare il principio della separazione tra 
funzioni di regolamentazione e operative definite nella politica dell'Unione in materia di 
telecomunicazioni ; 
• le suddette procedure devono essere aperte, non discriminatorie e trasparenti. 
Per garantire che vengano rispettate queste ultime condizioni, gli Stati membri devono 
provvedere affinché: 
- tutti coloro che presentano una domanda siano sottoposti alle medesime procedure di 
valutazione, a meno che non sussista una ragione oggettiva che giustifichi un 
trattamento differenziato, 
- tutti i criteri e le condizioni di selezione relativi alla licenza vengano resi noti in 
anticipo ai richiedenti, 
- siano definite e applicate scadenze ragionevoli, 
- per i richiedenti le cui domande non vengono accolte, siano stabilite procedure di 
ricorso efficaci e rapide; 
• le eventuali limitazioni sul numero delle licenze devono essere giustificate dai requisiti 
essenziali e, nel caso delle infrastrutture pubbliche di telecomunicazione, dagli obblighi 
di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali, e devono rispettare le 
disposizioni del Trattato relative alla libera circolazione dei servizi oltre al principio di 
proporzionalità, prevedendo la soluzione meno restrittiva e che privilegi la fornitura in 
regime conconenziale; 
• il rilascio delle licenze nazionali per le infrastrutture a sostegno delle reti e dei servizi di 
telecomunicazione transeuropei deve essere coordinato, al fine di incentivare la crescita 
delle reti in questione, consentendo loro di diventare operative contemporaneamente in 
tutti gli Stati membri attraversati. 
VII 3.3 Criteri di selezione per il rilascio di licenze e autorizzazioni 
Le licenze devono essere rilasciate sulla base di criteri annunciati in anticipo. Nel caso delle reti 
destinate al vasto pubblico, i criteri possono fondarsi sugli obblighi di servizio pubblico sotto 
forma di regolamentazioni commerciali 
Gli obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali sono definiti nel 
diritto comunitario (cfr. il capitolo VII.3.1). 
62 
Detti criteri di selezione devono essere proporzionali alla portata e all'oggetto della licenza, e 
possono includere criteri relativi alla permanenza, alla disponibilità e alla qualità del servizio. In 
questo contesto, anche il fornitore delle infrastrutture può dover soddisfare criteri riguardanti la 
competenza tecnica e le risorse finanziarie. 
95 
I principi comuni che disciplinano il rilascio delle licenze e i criteri da applicare durante la 
selezione dei licenziatari devono essere elaborati in modo armonizzato, unitamente ai limiti 
globali imposti dalle norme di concorrenza sulle condizioni da porre alle licenze. Senza 
armonizzazione a livello di Unione, questi criteri devono prima essere vagliati per verificarne la 
compatibilità con le norme del Trattato 
Gli Stati membri dovrebbero astenersi dal concedere automaticamente nuove licenze a imprese 
particolari o dall'escluderne automaticamente altre (come altre società di telecomunicazioni o 
enti pubblici). 
Non sono esclusi 1 criteri di selezione relativi all'utilizzo delle infrastrutture non connesse con 
attività di telecomunicazioni (ad esempio la radiodiffusione), anche se queste limitazioni devono 
essere compatibili con il diritto comunitario. 
Ogni rifiuto di concedere una licenza ad un'impresa particolare (ivi compreso il caso di 
esclusione di imprese particolari dal processo) deve essere debitamente giustificato, onde poterlo 
valutare ai sensi delle norme del Trattato e del principio di proporzionalità. 
Inoltre, poiché il Trattato CE e l'accordo SEE proibiscono qualsiasi discriminazione in base alla 
nazionalità, non è possibile imporre restrizioni per limitare le domande provenienti da imprese 
stabilite in altri Stati membri o in paesi SEE. 
II principio del riconoscimento reciproco delle licenze o delle autorizzazioni non è totalmente 
applicabile alle licenze nazionali per la fornitura di infrastrutture comprendenti il diritto di 
transito. Tuttavia, per agevolare la presentazione di domande per le licenze in Stati membri 
diversi dallo Stato membro del richiedente, si può procedere al riconoscimento reciproco di 
documenti giustificativi relativi, ad esempio, allo stato giuridico o all'affidabilità finanziaria del 
richiedente medesimo. 
VII. 3.4 Condizioni che si possono porre alle licenze per le infrastrutture 
Principi di base 
Le eventuali condizioni poste alle licenze, relative alla creazione e alla gestione delle 
infrastrutture di comunicazione, devono essere trasparenti, non discriminatorie e proporzionate 
all'obiettivo che si intende perseguire. Per trasparenza s'intende che le licenze devono essere 
pubblicate; per non discriminazione s'intende che, in linea generale, devono essere applicate le 
stesse condizioni agli operatori di infrastrutture pubbliche e private. Parallelamente, può essere 
opportuno applicare condizioni diverse di rilascio delle licenze alle infrastrutture che supportano 
95 
96 Tra i criteri inaccettabili per valutare le offerte, perché discriminanti nei confronti delle offerte non 
nazionali, potrebbero figurare le ripercussioni di un'offerta particolare sull'occupazione locale, 
l'acquisto in loco delle apparecchiature o dei componenti comprendenti le infrastrutture, la volontà 
di subappaltare alle imprese locali o di costituire associazioni o stipulare altri tipi di accordi con 
imprese di quello Stato membro. 
Tra i criteri ritenuti inaccettabili per valutare le offerte, perché discriminanti nei confronti delle 
offerte non nazionali, potrebbero figurare l'acquisto in loco delle apparecchiature o dei componenti 
comprendenti le infrastrutture, la volontà di subappaltare alle imprese locali o di costituire 
associazioni o stipulare altri tipi di accordi con imprese di quello Stato membro. 
03 
servizi di telecomunicazione pubblici rispetto alle infrastrutture che supportano reti d'impresa, 
oppure ai fornitori di infrastmtture pubbliche che devono far fronte a condizioni di mercato 
diverse (per citare un esempio, una notevole differenza nella data in cui possono entrare sul 
mercato). 
Restrizioni allo stabilimento/alla proprietà legate alla nazionalità 
Secondo il principio della non discriminazione in base alla nazionalità, cui si è accennato in 
precedenza, le condizioni poste alle licenze non devono limitare lo stabilimento (e dunque, 
indirettamente, la proprietà) delle infrastrutture da parte di cittadini di altri Stati membri o di 
società o imprese controllate da cittadini di altri Stati membri 
Ogni altra restrizione sulla proprietà o sul controllo azionario deve essere compatibile con il 
diritto comunitario e con gli impegni che la Commissione ha assunto multilateralmente. 
Portata dei requisiti essenziali e degli obblighi di servizio pubblico sotto forma di 
regolamentazioni commerciali 
Partendo dal contesto delineato dal diritto comunitario, le licenze per le infrastrutture devono 
contenere solo condizioni giustificate in base a (i) requisiti essenziali e (ii) nel caso di 
infrastrutture pubbliche di telecomunicazione, obblighi di servizio pubblico sotto forma di 
regolamentazioni commerciali pubblicate in anticipo. 
Le infrastrutture non destinate all'utilizzo di servizi per il vasto pubblico (come quelle per le reti 
d'impresa) non devono essere soggette a condizioni giustificate da requisiti essenziali. 
Le condizioni applicate alle licenze devono essere conformi al diritto comunitario in materia di 
libertà di stabilimento e di libera circolazione dei servizi e devono al contempo garantire un 
elevato livello di protezione dei consumatori oltre al rispetto delle regole di concorrenza. 
Requisiti essenziali 
Le condizioni imposte in base ai requisiti essenziali devono rispettare i seguenti principi: 
• le restrizioni legate alla sicurezza e all'integrità delle reti e all'interoperabilità dei servizi si 
riferiscono più probabilmente all'interconnessione con altre reti. Il divieto di interferenze 
tra frequenze e l'uso efficiente dello spettro di frequenza sono aspetti specifici delle 
comunicazioni a base radio; 
• le condizioni poste alle licenze devono incentivare l'uso efficiente delle infrastrutture fisiche e 
di altre risorse (ad esempio la condivisione delle condotte o lo spettro necessario per le 
comunicazioni senza filo); 
• la protezione dell'ambiente è una preoccupazione che interessa specificamente la creazione di 
infrastrutture di rete, e pertanto la definizione di "requisiti essenziali" nell'ambito delle 
nuove licenze per le infrastmtture deve essere ampliata per includere anche questo 
aspetto. A questo proposito, è necessaria una valutazione approfondita per fornire 
97 Gli.articoli 4 e 36 del trattato che istituisce lo Spazio economico europeo dal 1° gennaio 1994 
estendono questo principio di vietare l'imposizione di restrizioni sulla proprietà ai cittadini degli 
Stati firmatari del SEE o alle imprese controllate da cittadini di quegli Stati. Disposizioni analoghe 
figurano anche negli accordi europei e negli accordi provvisori sottoscritti dalla Comunità con la 
Polonia, l'Ungheria, la Repubblica ceca, la Repubblica slovacca, la Romania e la Bulgaria. 
64 
indicazioni precise sull'eventuale impatto ambientale dei progetti riguardanti le 
infrastrutture di telecomunicazione; 
• la restrizione di accesso ai diritti di transito rientra innanzitutto nel diritto nazionale, anche 
se le norme nazionali relative devono essere compatibili con il Trattato CE, ed in 
particolare con le regole di concorrenza. I diritti di transito sono fondamentali per 
fornire un'infrastruttura competitiva e devono pertanto essere concessi su base non 
discriminatoria. 
È tuttavia riconosciuto che le autorità nazionali o locali possano voler limitare il numero 
di imprese cui vengono concessi diritti di transito, per ridurre, ad esempio, il potenziale 
impatto sull'ambiente, sulla gestione del traffico o sulla pianificazione urbana. Una 
limitazione analoga può anche essere giustificata per tutelare gli interessi legittimi dei 
privati proprietari di terreni. 
In compenso, si possono rilasciare licenze ad alcuni tipi di fornitori di infrastrutture 
affinché creino e gestiscano reti e/o servizi senza avere diritti propri di transito. È il 
caso, ad esempio, delle reti nelle zone metropolitane, che utilizzano le condotte e 1 diritti 
di transito di un'impresa separata quale un'impresa locale dell'acqua o dell'elettricità. A 
questi fornitori di infrastrutture non devono invece essere imposte restrizioni sulla loro 
capacità di trattare con autorità pubbliche o di altro tipo nel caso di proprietà 
pubbliche, o con proprietari privati. 
Inoltre, le condizioni imposte alle licenze rilasciate a fornitori di infrastrutture che non 
godono dei diritti di transito devono essere meno onerose, soprattutto per quanto 
riguarda gli obblighi di copertura e di interconnessione; 
• la protezione dei dati e la tutela della vita privata sono problematiche generali; l'intervento 
nazionale in questo settore (e pertanto le condizioni applicate al rilascio delle licenze) si 
dovrà inserire nel contesto costituito dalle proposte della Commissione in materia 
Obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali 
Gli obblighi in questione possono essere applicati alle licenze relative alle infrastrutture 
pubbliche di telecomunicazione . Queste condizioni possono essere inserite in licenze 
individuali o sotto forma di regolamentazioni commerciali o "capitolati d'oneri" applicati ai 
fornitori di infrastrutture pubbliche. Questi obblighi devono essere compatibili con il Trattato, 
98 
99 Cfr., in particolare, la proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla 
tutela dei dati personali e della vita'privata nell'ambito delle reti digitali di telecomunicazione con 
particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili, 
COM(94)128 def. del 13.6.1994. Queste iniziative vengono illustrate più ampiamente nel 
prosieguo del testo. 
L'articolo 3 della direttiva 90/388/CEE della Commissione ha riconosciuto il ricorso alle suddette 
condizioni supplementari sotto forma di regolamentazioni commerciali per la fornitura di servizi 
di trasmissione dati a commutazione di pacchetto o di circuito per il pubblico (previa verifica, da 
parte della Commissione, della relativa compatibilità con il Trattato). Dette regolamentazioni 
commerciali si riferiscono alle condizioni di permanenza, disponibilità e qualità del servizio. Le 
imprese che non godono di diritti di transito non devono essere soggette ai medesimi obblighi delle 
imprese che invece ne godono, soprattutto per quanto riguarda la copertura. 
Dette condizioni sono attualmente applicate alle licenze nazionali e riguardano, tra l'altro, i livelli 
dei prezzi, la qualità minima del servizio, la copertura geografica, l'accesso ai servizi di 
emergenza, la fornitura di strutture agli utenti con esigenze particolari, la fatturazione nonché le 
condizioni atte a garantire l'affidabilità finanziaria e la competenza tecnica del licenziatario Non 
tutte le condizioni sono tuttavia direttamente applicabili alle infrastrutture. 
65 
soprattutto per quanto riguarda il principio di proporzionalità e la loro adeguatezza a conseguire 
obiettivi di interesse generale. 
Il requisito della proporzionalità comporta, in particolare, il ricorso a strumenti meno restrittivi 
per raggiungere gli obiettivi proposti; per fare un esempio, al fine di garantire la permanenza del 
servizio, è meno restrittivo istituire un sistema di pagamenti per l'interconnessione che impedire 
la concorrenza tra infrastmtture. In generale, non si deve invece ricorrere ad una valutazione 
economica soggettiva della capacità di uh mercato specifico. 
VII. 3.5 Altri aspetti legati al rilascio di licenze per le infrastrutture 
VII. 3.5.1 Durata 
In linea con l'approccio proposto per le comunicazioni mobili, dove attualmente la durata delle 
licenze varia notevolmente da uno Stato membro all'altro, la validità delle licenze per la 
fornitura delle infrastrutture rientra ancora tra le competenze nazionali e non dell'Unione. 
In generale, tuttavia, per conformarsi alle regole di concorrenza comunitarie e alle nomie sulla 
libera circolazione dei servizi, quando stabiliscono le scadenze delle licenze gli Stati membri 
devono tener pienamente conto delle forze di mercato e della necessità di evitare restrizioni 
all'introduzione di nuove tecnologie e servizi. 
Per impedire l'applicazione di restrizioni inique sulla concorrenza o un'indebita limitazione di 
nuove tecnologie e servizi, i termini iniziali delle licenze e lo "status quo" su ulteriori licenze 
devono basarsi sul tempo necessario a garantire un avvio sufficiente e/o un utile commerciale 
sugli investimenti effettuati sulla rete in questione. 
VII. 3.5.2 Tasse sulla concessione di licenze 
Le tasse applicate annualmente o "una tantum" agli operatori delle infrastrutture devono 
rispettare i principi della non discriminazione, della trasparenza e della proporzionalità. 
Se si impongono oneri eccessivi agli operatori sotto forma di pagamenti per licenze, frequenza o 
altre imposte (ad esempio versamenti alle autorità locali per l'utilizzo del suolo pubblico), questi 
possono essere una fonte potenziale di ostacoli, incompatibili con il mercato intemo. Possono 
inoltre porre importanti problemi in fatto di concorrenza, con l'effetto pratico di scoraggiare 
l'entrata sul mercato o negare agli utilizzatori una parte equa dei benefici che oneri inferiori 
possono presumibilmente portare. 
Per valutare se gli oneri sono proporzionali, occorre tener conto dell'equilibrio tra copertura dei 
costi amministrativi e valore commerciale reale delle risorse destinate. L'applicazione non deve 
essere comunque discriminatoria. 
VII. 3.5.3 Cambiamento di proprietà 
L'applicazione di disposizioni che limitino i cambiamenti di proprietà del licenziatario può 
essere giustificata, se risulta necessario garantire una conformità con i requisiti essenziali o con 
gli obblighi di servizio pubblico, sotto forma di regolamentazioni commerciali, connessi con le 
licenze. 
VII. 3.5.4 Eliminare gli obblighi, imposti agli OT, non legati alle telecomunicazioni 
66 
Le condizioni descritte in precedenza e potenzialmente applicabili al rilascio delle licenze, sono 
compatibili con la politica generale dell'Unione nel settore delle telecomunicazioni. Ne consegue, 
pertanto, che ai geston di rete devono essere imposti, solo in casi eccezionali, obblighi non 
riguardanti le attività di telecomunicazioni. 
Infatti, l'imposizione di detti obblighi da parte degli Stati membri danneggia la competitività dei 
gestori di rete sia sui rispettivi mercati nazionali sia quando questi tentano di soddisfare le 
esigenze dei clienti a livello paneuropeo per quanto riguarda le reti e i servizi. In questo modo si 
rischia inoltre di creare barriere nel mercato intemo delle reti e dei servizi dell'Unione, a causa 
degli obblighi divergenti esistenti nei vari Stati membri per i gestori di rete in quel territorio. 
Consapevole dei problemi legati a questo tipo di obblighi, già nella rassegna del 1992 la 
Commissione aveva sottolineato che "con gli ulteriori progressi verso un contesto 
concorrenziale, gli organismi di telecomunicazioni devono essere liberi di adattarsi alla 
dinamica del mercato. Il grado di libertà deve essere proporzionale al livello di 
liberalizzazione. Tra gli aspetti più importanti di tale libertà vi sono la politica tariffaria e 
l'uguaglianza del trattamento" 
Nel rapporto del Gruppo Bangemann si avanzava una raccomandazione analoga per accelerare 
il processo di liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni già in atto anche "eliminando 
gli oneri politici di carattere non commerciale ed i vincoli finanziari imposti agli operatori 
delle telecomunicazioni". 
Affinché gli organismi di telecomunicazione possano competere efficacemente dopo l'apertura 
alla concorrenza dei servizi di telefonia vocale, entro il 1° gennaio 1998 gli Stati membri devono 
adeguare le condizioni ora in vigore per il rilascio delle licenze o porre fine ad altri obblighi 
(imposti attraverso strumenti diversi dalle licenze) che non siano legati alle attività di un 
determinato operatore delle telecomunicazioni. 
VII. 3.5.5Promuovere la concorrenza nella fornitura dei servizi: obblighi imposti ai fornitori 
di infrastrutture 
102 Come è emerso dalle consultazioni sul Libro Verde sulle comunicazioni mobili e personali , ì 
fornitori di servizi, integrati o indipendenti dalla gestione della rete, svolgeranno un ruolo 
prioritario nello sviluppo del futuro contesto delle telecomunicazioni, che servirà principalmente 
a garantire ai fornitori dei servizi la possibilità di ottenere ed offrire una sene di servizi di 
telecomunicazione diversi intesi, in particolare, a soddisfare le richieste degli utilizzatori di 
disporre di comunicazioni personali su una base veramente paneuropea. 
Questo legame tra fornitori di infrastrutture e fornitori di servizi è, innanzitutto, una questione di 
accordi commerciali (inseriti nel contesto definito dal diritto comumtario). Al contempo, vale la 
pena ricordare che l'articolo 4 della direttiva 90/388/CEE impone agli Stati membri l'obbligo di 
provvedere affinché gli organismi di telecomunicazione rendano disponibile l'accesso alle loro 
reti a condizioni oggettive e non discriminatorie e forniscano le lìnee affittate entro un periodo di 
tempo ragionevole. È prevedibile che tale obbligo continuerà ad applicarsi su base transitoria 
anche dopo il 1998, fino a che non si sia instaurata una vera situazione di concorrenza. 
101 
102 COM(93)159def. 
Comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle consultazioni sul Libro Verde relativo 
ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione 
europea, COM(94)492 del 23.11.1994. Durante la fase di consultazione, i partecipanti sul mercato 
hanno espresso il loro parere favorevole sulla priorità da accordare all'autonomia commerciale 
degli operatori del mercato. 
67 
Occorre inoltre tener conto degli obblighi imposti agli Stati membri nel contesto della direttiva 
92/44/CEE (sull'applicazione dell'ONP alle linee affittate) di garantire che in tutta l'Unione sia 
disponibile un gruppo minimo di linee affittate. 
Tuttavia, al fine di incentivare la concorrenza e soprattutto la combinazione innovativa di reti e 
di servizi, i fornitori di infrastrutture pubbliche di telecomunicazioni devono mettere a 
disposizione dei fornitori di servizi indipendenti le proprie strutture, imponendo agli operatori 
l'obbligo di giustificare, su richiesta, ogni eventuale rifiuto all'autorità di regolamentazione 
nazionale. 
Se, da un lato, in questa fase gli accordi commerciali tra fornitori di servizi e fornitori di 
infrastrutture meritano priorità, occorrerà riesaminare la situazione per verificare se il rifiuto 
opposto dai fornitori delle infrastmtture di soddisfare le richieste dei fornitori indipendenti di 
servizi sia un ostacolo alla concorrenza. 
Per quanto riguarda i termini per la fornitura delle strutture in questione, si applicano, nei limiti 
del necessario, gli stessi principi relativi alla fornitura di una rete aperta (ONP). 
VII. 3.5.6 Fornitori di servizi 
Anche se il presente capitolo riguarda il rilascio delle licenze per le infrastrutture di 
comunicazione, sia il presente Libro Verde che il Libro Verde della Commissione sulle 
comunicazioni mobili e personali individuano nello sviluppo della fornitura di servizi 
indipendenti uno dei canali di distribuzione dei servizi di telecomunicazione del futuro, unito alle 
attività di fornitura di servizi delle imprese, in cui la fornitura dei servizi e la gestione delle reti 
diventano attività completamente integrate. 
Occorre tuttavia valutare le eventuali limitazioni imposte ai suddetti fomiton indipendenti di 
servizi, se si vuole chiarire il quadro regolamentare complessivo che viene a delinearsi nel 
mercato emergente delle comunicazioni. 
Questa evoluzione nella fornitura dei servizi è in contrasto con la situazione odierna dei mercati, 
ove la fornitura del servizio di telefonia vocale (e di conseguenza i controlli regolamentari su 
tale fornitura, ivi comprese le garanzie del servizio universale) costituisce parte integrante della 
gestione della rete. 
Per far fronte all'avvento dei nuovi tipi di canali di distribuzione e di servizi innovativi, occorre 
applicare e adeguare i principi in vigore nell'Unione, ed in particolare è necessario valutare se, 
nel caso in cui i fornitori dei servizi non forniscono anche la propria infrastruttura, non sia 
eccessivo che gli Stati membri esigano una licenza individuale per il fornitore in questione. Le 
condizioni applicate alla licenza, infatti, sono semplicemente un duplicato delle condizioni già 
poste dalla licenza riguardante l'infrastruttura di terzi che il fornitore dei servizi sta utilizzando. 
Una simile duplicazione potrebbe limitare la libera circolazione dei servizi all'interno 
dell'Unione, ostacolando l'introduzione di nuovi servizi innovativi. 
Alla luce di queste considerazioni, la fornitura dei servizi (contrapposta alla creazione e alla 
gestione delle reti) non deve essere soggetta ad alcuna licenza negli Stati membri; può invece 
essere soggetta a licenze di categoria o all'obbligo, da parte dei fornitori dei servizi, di 
presentare una dichiarazione sulle rispettive attività svolte alla o alle autorità nazionali di 
regolamentazione degli Stati membri in cui essi decidano di operare. 
Nel caso di fornitori di servizi indipendenti nel campo della telefonia vocale, può essere 
necessario esaminare le modalità e i tempi con i quali detti rivenditori debbano contribuire alla 
68 
fomitura del servizio universale in maniera appropriata alla relativa posizione sul mercato 
(attraverso tariffe di accesso o un fondo destinato al servizio universale). 
Qualora dovessero rivelarsi necessari ulteriori dispositivi di tutela, questi devono essere 
totalmente conformi al principio di proporzionalità. 
VII.4 Interconnessione e interoperabilità 
VII. 4.1 L'importanza dell'interconnessione 
L'emergere dell'interconnessione come tematica prioritaria della politica europea delle 
telecomunicazioni è sottolineato nel rapporto Bangemann intitolato "L'Europa e la società 
dell'informazione globale". 
''Affinché possa diffondersi l'infrastruttura dell'informazione necessaria alla società 
dell'informazione, servono due elementi: in primo luogo un'interconnessione delle reti 
senza soluzione di continuità; in secondo luogo, che i servizi e le applicazioni su di essi 
basate siano in grado di operare insieme (interoperabilità). 
In passato, la volontà politica di interconnettere le reti telefoniche nazionali ha consentito la 
connessione di centinaia di milioni di abbonati in tutto il mondo. Per mettere in opera le 
infrastrutture dell'informazione, molto più complesse, sono necessari un'analoga 
determinazione politica e un impegno corrispondente. 
Si raccomandano, come obiettivi primari dell'Unione europea, l'interconnessione delle reti e 
Vinteroperabilità dei servizi e delle applicazioni. " 
L'interconnessione delle reti e l'infrastruttura sulla quale poggiano costituiscono un elemento 
fondamentale per l'interoperabilità dei servizi di telecomunicazione. Gli utilizzatori sono 
collegati fisicamente ad una rete attraverso l'infrastruttura ma, in realtà, si abbonano ad uno o 
più servizi fomiti attraverso questa stessa rete. La natura tradizionalmente integrata della 
telefonia vocale fissa ha nel frattempo reso questa distinzione in gran parte invisibile; tuttavia 
sta diventando sempre più importante separare, concettualmente, i servizi dalle reti e 
dall'infrastruttura. 
Le questioni collegate all'interconnessione si presentano ogni qualvolta esiste una relazione 
(potenzialmente) competitiva fra due organismi, quando cioè l'uno chiede di utilizzare le 
apparecchiature dell'altro per fornire servizi di telecomunicazione. Questi temi devono essere 
affrontati anche quando, d'altro canto, il rapporto tra gli organismi è complementare, come tra 
un operatore locale e un operatore su lunghe distanze, oppure tra operatori nazionali in diversi 
paesi che trasferiscono chiamate intemazionali. Entrambe le relazioni potenzialmente sollevano 
problemi relativi all'abuso di posizione dominante. 
Le questioni di interconnessione riguardano in genere i servizi (in particolare la telefonia 
vocale), le reti e rinfrastruttura e, di conseguenza, sono collegate al continuo processo di 
riforma che porterà alla piena liberalizzazione della telefonia vocale nel 1998 . In futuro, il 
quadro regolamentare relativo all'interconnessione si baserà sull'applicazione delle regole di 
concorrenza, accanto ad una direttiva specifica ONP sull'interconnessione, e rientrerà in 
proposte legislative che la Commissione presenterà durante il 1995. 
103 Sono previste deroghe per taluni Stati membri fino al 2003. 
69 
L'obiettivo è di arrivare ad un ambiente interconnesso aperto, nel quale non esistano, a priori, 
restrizioni in materia di interconnessione di reti e dove i servizi basati sulle telecomunicazioni 
possano operare senza soluzione di continuità attraverso le reti interconnesse. L'approccio 
regolamentare all'interconnessione in un ambiente aperto di questo tipo implica: 
• l'abolizione delle attuali barriere all'interconnessione, 
• la negoziazione commerciale cóme base degli accordi di interconnessione 
nell'ambito di un quadro definito, che garantisca, quando necessario, un 
meccanismo equo e tempestivo di composizione delle vertenze, 
• la supervisione del processo di negoziazione da parte delle autorità nazionali di 
regolamentazione, 
• principi comuni per l'interconnessione stabiliti a livello dell'Unione europea. 
VII. 4.2 Applicazione delle regole di concorrenza 
Tutti gli accordi in materia di interconnessione devono essere sottoposti a verifica ai sensi degli 
articoli 85 e 86 del Trattato CE. Ai sensi dell'articolo 85, sono vietati tutti gli accordi che 
possano pregiudicare gli scambi tra Stati membri e restringano la concorrenza. Gli accordi di 
interconnessione, in linea di principio, non possono di conseguenza, ad esempio, limitare la 
libertà commerciale di una delle parti determinandone le modalità d'azione o impedendone 
l'azione sul mercato. I gestori di reti e i fornitori di infrastrutture che sono anche fornitori di 
servizi, non possono limitare la possibilità di accesso dei loro clienti ai servizi basati sulle 
telecomunicazioni fomiti da altri. 
Fino ad oggi, nel settore delle telecomunicazioni, l'articolo 85 in genere è stato applicato caso 
per caso, da parte della Commissione e dei tribunali nazionali. Gli operatori del settore invocano 
un ambiente di regolamentazione stabile e prevedibile per le interconnessioni ; di 
conseguenza, la Commissione esaminerà ulteriori misure destinate a stabilire le condizioni ai 
sensi delle quali gli accordi di interconnessione risultano compatibili con il principio di 
concorrenza, senza distorsioni. 
Un altro principio applicabile agli accordi di interconnessione è stabilito all'articolo 86 del 
Trattato, che vieta lo sfruttamento abusivo di una posizione dominante e ciò segnatamente 
implica che: 
• l'operatore di rete, in posizione dominante sul mercato per quanto riguarda la fornitura di 
infrastrutture, di norma non deve impedire a terzi di offrire servizi negando 
l'interconnessione; 
104 Comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle consultazioni sul Libro verde 
relativo ad un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione 
europea, COM(94) 492 def. del 23.11.94. 
70 
• i fomitori di infrastrutture in posizione dominante non dovranno porre restrizioni 
immotivate sulla scelta degli utilizzatori in merito alla fornitura dei servizi, né fissare oneri 
ingiustificati o eccessivi. 
Tali obblighi si applicano in linea di principio esclusivamente ai fornitori di reti in posizione 
dominante. L'articolo 86 non fornisce una definizione generale di posizione dominante; tuttavia, 
la Corte di Giustizia ha definito il concetto come una posizione economica di forza di cui gode 
un'impresa, che le permette di impedire il mantenimento di una concorrenza efficace su un dato 
mercato, investendola del potere di comportarsi in larga misura in modo indipendente dai 
concorrenti, dagli utilizzatori e, in ultima analisi, dai consumatori . Nel settore delle 
telecomunicazioni, una posizione dominante dipende dalla disponibilità di alternative. La 
proprietà di una rete commutata telefonica universale, pubblica e fissa, che collega gran parte 
della popolazione degli Stati membri, implica che i proprietari di tale rete possono esercitare una 
posizione dominante, almeno rispetto alle linee locali, anche dopo la liberalizzazione, dati gli 
elevati costi di duplicazione delle linee locali. Infatti, la terminazione di chiamate intemazionali 
e a lunga distanza su rete fissa e di chiamate su rete mobile non sarà possibile, nella maggior 
parte dei casi, senza la cooperazione dei pertinenti organismi di telecomunicazioni, che danno 
alle imprese in questione il potere di controllare il prezzo dell'interconnessione. La capacità di 
un'impresa di fissare o controllare i prezzi di mercato è segno di posizione dominante. 
Data l'importanza delle linee locali nel fornire accesso ai nuovi operatori che si immettono sul 
mercato, nei confronti degli utilizzatori potenziali, l'analisi degli accordi di interconnessione ai 
sensi dell'articolo 86 del Trattato CE si concentrerà, tra l'altro, sugli accordi che concernono i 
fornitori di infrastmtture locali, allo scopo di impedire abusi di posizione dominante. 
In una prima fase, potrebbero inoltre essere previste norme specifiche, destinate a trattare la 
tematica dell'apertura degli attuali monopoli di infrastrutture, che definirebbero, ad esempio, gli 
organismi cui andrebbe concesso il diritto di interconnessione (in linea di principio, quelli che 
offrono servizi al pubblico), i temimi (compresi i principi che regolano le tariffe) e le condizioni, 
segnatamente i punti di accesso. Lo scopo sarebbe quello di imporre agli Stati membri di 
stabilire un quadro regolamentare, che permetta il nascere di una concorrenza reale. 
VII. 4.3 Proposta di direttiva sull'interconnessione concernente le reti pubbliche 
Per quanto concerne l'interconnessione alle reti pubbliche di telecomunicazione, emerge la 
necessità di stabilire un quadro regolamentare specifico e annonizzato a livello dell'Unione, per 
garantire la fornitura di servizi a livello europeo stabilendo condizioni di accesso e di utilizzo di 
queste reti di telecomunicazione. 
Lo scopo è quello di rispondere alle esigenze degli utilizzatori di comunicazioni universali (any-
to-any) (nei limiti della fattibilità tecnica e della volontà di comunicare di entrambe le parti). 
Non è né necessario né fattibile insistere su interconnessioni dirette di tutte le reti tra di loro. 
Una combinazione di interconnessioni dirette e indirette delle reti, con la relativa interoperabilità 
da punto a punto dei servizi di telecomunicazione, determinata dalle esigenze del mercato, 
risponderà alle richieste dei consumatori di comunicazioni universali. 
Il dibattito tra gli Stati membri e la Commissione sulla proposta di direttiva sull'applicazione 
della fornitura di una rete aperta alla telefonia vocale si è concretizzato in un accordo su una 
serie di principi di base, relativi alle interconnessioni di telefonia vocale. Sulla base del consenso 
e delle esigenze di mercato di un ambiente regolamentare ben definito in materia di 
interconnessione, la Commissione ha annunciato la sua intenzione di proporre una direttiva 
Cfr. sentenza 27/76 United Brands vs Commission [1978] ECR 207. 
71 
sull'interconnessione nell'ambito della fornitura di una rete aperta (che dipenderà dal 
risultato del riesame dell'ONP), per armonizzare le condizioni di accesso alle reti pubbliche. 
Le linee principali della direttiva sull'interconnessione ONP dovrebbero essere le seguenti: 
Principi generali relativi all'accesso aperto 
Tutte le parti devono avere il diritto di concludere accordi commerciali e tecnici in materia di 
interconnessione. 
In genere devono essere accettate le richieste di interconnessione da parte di quelle imprese che 
rientrano nel campo di applicazione della direttiva, nel quadro di termini concordati 
reciprocamente. 
Le condizioni di interconnessione devono essere basate su principi stabiliti dalla fornitura di reti 
aperte, ossia le condizioni relative all'accesso e all'utilizzo dovrebbero. 
basarsi su criteri oggettivi, 
essere trasparenti e pubblicate in fonna appropriata, 
garantire l'eguaglianza in materia di accesso e non essere discriminatorie, nel rispetto 
della normativa dell'Unione europea, 
rispettare i requisiti essenziali (interoperabilità dei servizi, protezione dei dati, 
integrità e sicurezza della rete, ecc.). 
Un quadro per i negoziati 
Deve essere istituito un quadro di negoziazione che permetta alle trattative commerciali di 
sfociare in accordi tempestivi ed equi. Le autorità preposte alla regolamentazione devono 
impedire qualsiasi abuso di potere di negoziazione, garantire la fornitura di informazioni 
adeguate, strutture di prezzi orientate ai costi, esaminare questioni di fatturazione separata, 
collocazione, qualità da punto a punto, integrità e sicurezza della rete, ecc. 
106 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, "Situazione attuale e 
politica futura in materia di libero accesso alle reti e servizi di telecomunicazione (ONP - Fornitura 
di una rete aperta), COM(94) 513 def. del 29.11.94. 
72 
Un approccio comune in materia di tariffe di interconnessione 
L'approccio terrà conto delle attuali consultazioni tra la Commissione e gli Stati membri, 
avviate nell'ambito della risoluzione del Consiglio 94/C48, sui principi di servizio universale nel 
settore delle telecomunicazioni 
L'approccio istituirà norme chiare, valide a livello europeo, in materia di tanffe di 
interconnessione, finanziamento del servizio universale e attuazione di sistemi contabili 
appropriati (cfr. capitolo VII.4.4 più sotto). 
Un meccanismo per la composizione delle vertenze 
Deve essere istituito un meccanismo tempestivo per la composizione delle vertenze tra le parti, 
che preveda ruoli definiti per le autorità nazionali di regolamentazione e la Commissione. 
VII. 4.4 Principi relativi alle tariffe di interconnessione alle reti pubbliche 
I principi relativi alle tariffe di interconnessione, da concordare a livello europeo, sono 
individuati in appresso. 
a) Le tariffe di interconnessione devono formare oggetto di un accordo commerciale tra le parti 
interessate, soggetto alla supervisione e, se necessario, all'intervento tempestivo da parte 
delle autorità nazionali di regolamentazione, nel rispetto delle regole della concorrenza. 
b) Le tariffe di interconnessione devono incoraggiare l'accesso efficace e sostenibile al mercato 
e devono basarsi sui costi di base di un operatore efficiente. 
e) Il costo che deriva da inefficienze non deve essere scaricato sugli operatori che si 
interconnettono. Le tariffe devono favorire un miglioramento in termini di efficienza da parte 
dell'operatore dominante. Il costo non deve pregiudicare la capacità finanziaria 
dell'operatore ad adempiere gli obblighi che scaturiscono dalla licenza. 
d) Le tariffe devono essere trasparenti, non discriminatorie e sufficientemente scorporate. La 
pubblicazione di tariffe di interconnessione è il meccanismo migliore per garantire quanto 
sopra auspicato. 
e) Le tariffe collegate alla copertura di perdite, causate da squilibri derivanti da obblighi 
imposti dalle autorità nazionali di regolamentazione, devono essere individuate 
separatamente. Si prevede che questi elementi diminuiranno rapidamente con il progressivo 
riequilibrarsi delle tariffe in Europa; fino a quel momento, essi possono essere recuperati 
attraverso tariffe imposte agli operatori che si interconnettono. 
f) Per le rimanenti tariffe, relative alla fornitura di obblighi di servizio universale 
diseconomici, devono essere anch'esse individuate separatamente. Tali tariffe sono collegate 
al costo di fornitura di un servizio a utilizzatori non redditizi (ossia utilizzatori che non 
generano sufficienti entrate per coprire il costo della fornitura del servizio), o alla fornitura 
di servizi come quelli di emergenza. (L'imposizione di un costo di connessione standard 
calcolato su una media geografica rientra nella formula di cui sopra, in quanto prevede 
utilizzatori diseconomici). 
GUC48. del 16.2.1994. pag. 1. 
È possibile che costi residui di questo tipo non verranno eliminati nel prossimo futuro. Essi 
potranno essere recuperati attraverso tariffe imposte a operatori interconnessi; tuttavia, per 
riflettere 1 costi di base, le tariffe non devono in genere essere funzione della capacità o del 
traffico. Costi di questo tipo possono anche essere recuperati attraverso fondi destinati al 
servizio universale. 
g) Sistemi di contabilità ufficiali devono essere utilizzati dagli operatori sotto la supervisione 
delle autorità nazionali di regolamentazione, per garantire la trasparenza e il carattere non 
discriminatorio delle tariffe di interconnessione. 
Attualmente la Commissione sta consultando il settore su applicazioni specifiche di questi 
principi, sulla base di raccomandazioni contenute in stud 
dalla Arthur Anderson108 e WIK/EAC109. Questi s 
Commissione europea (cfr allegato II per maggiori dettagli). principi, sulla base di raccomandazioni contenute in studi indipendenti svolti per suo conto 
dalla Arthur Anderson e WIK/EAC . Questi studi sono disponibili presso la 
VII.5 Accesso aperto all'infrastruttura pubblica. Applicazione delle norme di 
concorrenza e dei principi di fornitura di una rete aperta (principi ONP) 
VII. 5.1 Una politica di accesso aperto 
Una politica di accesso aperto all'irifrastruttura pubblica di telecomunicazione garantirà il 
raggiungimento dell'obiettivo dell'Unione di offrire un'ampia scelta di servizi pubblici di 
telecomunicazione, attraverso un insieme interconnesso di infrastrutture di rete, possedute e 
gestite da enti diversi. 
I principi relativi all'accesso aperto sono già stati stabiliti nella normativa comunitaria ed 
ulteriormente armonizzati nel quadro della politica comunitaria in materia di fornitura di reti 
aperte. Nell'applicare questi principi all'infrastruttura pubblica di telecomunicazione, lo scopo 
deve essere quello di garantire un quadro regolamentare coerente in tutti gli Stati membri per 
quanto riguarda l'accesso e l'utilizzo dell'infrastruttura, senza contemporaneamente imporre un 
onere regolamentare che ostacolerebbe futuri sviluppi del mercato. Se non si terrà conto di 
questi principi, si verificherà una distorsione e una scelta limitata nel futuro mercato dei servizi 
dell'informazione e delle telecomunicazioni. 
L'infrastruttura è la base di tutti i servizi di telecomunicazione. Come indicato alla figura ILI, 
essa comprende le strutture fisiche che permettono e agevolano la fornitura della capacità di 
trasmissione delle telecomunicazioni. I fornitori di infrastruttura pubblici con accesso 
privilegiato alle risorse nazionali limitate (ad esempio diritti di transito, radiofrequenze) hanno 
certe responsabilità nei confronti di altri operatori di mercato. 
II principio dell'accesso aperto impone ai fornitori dell'infrastruttura pubblica di 
telecomunicazione di fornire l'accesso alle loro strutture, su una base equa e non discriminatoria, 
e di non limitare la scelta di servizi disponibili attraverso la loro infrastruttura. Ai sensi delle 
regole sulla concorrenza, i fornitori di infrastruttura che godano di una posizione dominante 
devono fornire l'accesso in tal modo, e non possono rifiutare le richieste degli utilizzatori 
potenziali. L'applicazione di questo principio a operatori che non si trovano in una posizione 
109 
110 Studio sulla distribuzione dei costi e i principi generali di contabilità da utilizzare per 
l'introduzione di tariffe di accesso nel contesto della liberalizzazione dei servizi di telefonia nella 
CE. 
Studio sull'interconnessione nell'ambito della fornitura di una rete aperta. 
Direttiva servizi 90/388/CEE. GU L 192 del 24.7.1990, pag. 10. 
74 
dominante richiede un approccio più flessibile, a seconda delle condizioni del mercato e della 
tecnologia in questione. 
Le regole di concorrenza, accanto al quadro esistente in materia di fornitura di una rete aperta, 
presentano la flessibilità necessaria per applicare la politica in un ambiente di mercato e 
tecnologico in fase di sviluppo, nel rispetto dei principi di proporzionalità e di sussidiarietà. 
L'obiettivo è quello di garantire: 
a) l'interconnessione in Europa di infrastrutture di rete pubblica possedute e gestite da enti 
separati; 
b) un'adeguata capacità di trasmissione garantita su tutto il territorio dell'Unione 
europea, che permetta agli organismi di costruire sistemi di telecomunicazione per uso 
proprio e di terzi; 
e) le condizioni di rilascio di licenze nazionali per i fornitori di infrastrutture pubbliche di 
telecomunicazione devono includere i principi ONP di trasparenza e non discriminazione 
e non devono limitare la scelta degli utilizzatori di servizi basati sulle telecomunicazioni, 
fomiti ai termini di legge nell'Unione europea; 
d) la trasparenza nella contabilità per quanto riguarda la fornitura di infrastrutture, al fine 
di garantire la concorrenza equa ed evitare inique sovvenzioni incrociate; 
e) specifiche tecniche comuni, sulla base di norme europee. 
Seguono le principali linee di azione. 
VII 5.2 Una nuova direttiva ONP in materia di interconnessione con le reti pubbliche 
In linea con il riesame del campo di applicazione delle norme relative alla fornitura di una rete 
aperta, attualmente in corso, nel 1995 sarà presentata una nuova direttiva del Consiglio e del 
Parlamento europeo sull'interconnessione nell'ambito della fornitura di una rete aperta, che 
dovrebbe entrare in vigore dopo il 1° gennaio 1998, quando l'infrastruttura e/o la telefonia 
vocale saranno liberalizzate. La direttiva dovrà garantire un approccio armonizzato 
all'interconnessione di reti e infrastmtture pubbliche, possedute e gestite da enti separati. 
I dettagli della direttiva proposta sono fomiti al capitolo VII.4 di cui sopra. 
11 ' "Capacità di trasmissione" è un termine generale che comprende strumenti come le linee affittate. 
In futuro, la capacità di trasmissione precisa messa a disposizione dell'utilizzatore potrà variare 
grazie al controllo dell'utilizzatore e potrebbe non conformarsi precisamente alla definizione di 
linee affittate di cui alla direttiva del Consiglio 92/44/CEE. 
75 
Vil.5.3 Revisione della direttiva sull'applicazione della fornitura di una rete aperta (ONP) 
alle linee affittate 
Base essenziale per un mercato dei servizi di telecomunicazione dinamico è l'adeguata fornitura 
di una capacità pubblica di trasmissione su base europea. Si ritiene che la dinamica di mercato 
provocherà una fornitura adeguata destinata alle principali aree metropolitane; tuttavia non ci si 
potrà basare esclusivamente su tale dinamica di mercato per garantire la copertura completa 
delle aree restanti. Per incoraggiare lo sviluppo delle regioni meno favorite nell'ambito di uno 
Stato membro e la coesione in tutta la Comunità, gli Stati membri dovranno garantire la 
disponibilità di un'adeguata capacità di trasmissione su tutto il loro territorio. 
Di conseguenza si propone una revisione della direttiva sulla fornitura di una rete aperta alle 
linee affittate , per far sì che gli Stati membri garantiscano un livello minimo di capacità di 
trasmissione su tutto il loro territorio e fra gli Stati membri stessi. La direttiva modificata si 
applicherà ad organismi che offrono capacità di trasmissione pubblica di grande importanza (in 
funzione del risultato del riesame dell'ONP per quanto riguarda il campo di applicazione) con la 
probabile eccezione dei nuovi operatori che dispongono di una quota di mercato limitata 
Riconoscendo che la concorrenza sul mercato servirà a mantenere i prezzi ad un livello meno 
elevato, si prevede che gli obblighi imposti dall'attuale direttiva ONP in materia di linee affittate 
potrebbero essere resi meno severi per quanto riguarda la determinazione di prezzi orientati ai 
costi e la prepubblicazione delle tariffe, quando una reale concorrenza sarà in atto. Le regole di 
concorrenza CE prevedono misure di tutela contro eventuali accordi che potrebbero risultare in 
prezzi più elevati. 
La capacità di trasmissione da rendere disponibile sarebbe "il gruppo minimo" definito 
all'allegato II della direttiva sulla fornitura di una rete aperta alle linee affittate, che attualmente 
precisa: 
circuiti analogici vocali a banda larga normali e di qualità particolare, 
circuiti numerici a 64 kbit/s, 
circuiti numerici a 2 Mbit/s (strutturati e non strutturati). 
L'ETSI sta preparando norme per questi tipi di circuiti e per le linee affittate di capacità 
superiore (34 Mbit/s, 140 Mbit/s e 155 Mbit/s). 
VI.5.4 L'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta alla fornitura 
dell'infrastruttura pubblica di telecomunicazione 
Come esposto in precedenza, i fornitori di infrastrutture pubbliche di telecomunicazione, che 
dispongono di diritti di transito o cui sono state assegnate frequenze, hanno un accesso 
privilegiato a risorse nazionali limitate, e pertanto si assumono certe responsabilità nei confronti 
degli altri operatori commerciali del settore delle telecomunicazioni. Si propone pertanto di 
applicare i principi della politica per la fornitura di una rete aperta (ONP) anche alla fornitura 
dell'infrastruttura pubblica di telecomunicazione, anche se in maniera generale, sotto forma di 
condizioni armonizzate per il rilàscio delle licenze. 
112 Direttiva del Consiglio 92/44/CEE. GU L 165 del 19.6.1994, pag. 27. 
113 Sono attualmente in corso dibattiti sull'applicazione futura di direttive specifiche in materia di 
ONP. È in fase di esame una proposta che intende effettuare un collegamento tra la quota di 
mercato e gli obblighi nell'ambito dell'ONP per fornire un gruppo minimo di offerte armonizzate. 
76 
Le condizioni generali per la fornitura di una rete aperta sono definite nella direttiva 
90/387/CEE e prevedono che le specifiche tecniche, le condizioni in materia di fornitura e di 
utilizzo e le tariffe siano: 
trasparenti, 
non discriminatorie, offrano parità di accesso, 
fondate su criteri oggettivi. 
Seguono esempi di casi specifici in cui questi principi dovrebbero essere inseriti nelle licenze o 
nelle autorizzazioni dei fornitori di infrastrutture pubbliche. 
Fornitori di infrastrutture integrati verticalmente 
Occorre prevedere l'applicazione delle condizioni per la fornitura di una rete aperta quando 
questa rappresenti un'attività commerciale condotta da un fornitore integrato verticalmente, che 
offre anche servizi di telecomunicazione, nella prospettiva di un eventuale conflitto d'interessi. 
L'applicazione di condizioni armonizzate in base ai principi ONP garantirà la trasparenza e un 
accesso equo all'infrastruttura di base. 
I fornitori di infrastrutture in questione devono soddisfare tutte le richieste ragionevoli di utilizzo 
delle strutture, sulla base di termini negoziati dal punto di vista commerciale. Qualora si rifiuti 
l'accesso o l'utilizzo di una struttura, il caso viene presentato all'autorità nazionale di 
regolamentazione e si possono applicare le procedure di conciliazione e di componimento delle 
vertenze previste dalle misure in materia di ONP. Per un fornitore di infrastrutture in posizione 
dominante, il rifiuto a concedere l'accesso può costituire una violazione degli obblighi derivanti 
dalle regole di concorrenza e mette in moto altri ricorsi giuridici, ai sensi delle medesime regole. 
Condivisione nell'utilizzo delle strutture 
Al fine di ridurre al minimo l'impatto ambientale, sovente sarà di interesse pubblico promuovere 
l'accesso di terzi a strutture quali le condotte sotterranee, le stazioni ripetitrici e gli edifici. Tali 
accordi di condivisione delle strutture devono basarsi sugli accordi commerciali e tecnici 
stipulati dalle parti interessate, previa eventuale verifica di conformità con le norme di 
concorrenza. Anche il controllo di questi accordi da parte delle autorità nazionali di 
regolamentazione, alla luce dei principi per la fornitura di una rete aperta, può contribuire ad 
evitare una distribuzione iniqua delle risorse. 
Per porre fine ai cosiddetti "colli di bottiglia" ed evitare simili situazioni per quanto riguarda 
problemi di tutela ambientale e pianificazione urbana, le autorità nazionali di regolamentazione 
potrebbero rendere obbligatoria la condivisione delle strutture. 
77 
Accesso non discriminatorio ai servizi 
Come sottolineato nel capitolo VII.4 sull'interconnessione, anche in un contesto competitivo, per 
molti utilizzatori l'accesso continuerà ad essere controllato dal proprietario dell'infrastruttura di 
rete locale, sia che essa utilizzi cavi di rame, tecnologie a fibre ottiche o a base radio. Sarà 
comune il caso in cui il fornitore dell'infrastruttura di rete locale sia anche il fornitore dei 
servizi. Oltre all'applicazione delle norme di concorrenza, in situazioni come queste, 
l'applicazione dei principi ONP garantirà agli utilizzatori l'accesso a servizi prestati da altri 
fornitori di servizi, a condizioni eque e non discriminatorie. 
Vi sono alcune situazioni in cui all'utilizzatore può essere legittimamente limitato l'accesso ai 
servizi, in particolare: 
in caso di incompatibilità tecnica, che impedisca l'offerta di alcuni servizi attraverso 
determinate reti o ad alcuni utenti; 
in caso di limitazioni imposte dalle autorità di regolamentazione per motivi di ordine 
pubblico, ai sensi delle disposizioni del Trattato. 
Come risulta dagli esempi di cui sopra, l'approccio tendente a definire principi di base validi in 
tutta l'Unione per rinfrastruttura pubblica di telecomunicazione garantisce l'applicazione dei 
principi in questione, a livello nazionale, attraverso le relative licenze e autorizzazioni, e fornisce 
al contempo un opportuno equilibrio per la varietà e complessità della stnittura del mercato 
delle infrastrutture. Questo approccio si rivela particolarmente adeguato per le infrastrutture, in 
evoluzione, di rete locali commutate a banda larga. 
VII. 5.5 II Parlamento europeo e il Consiglio devono adottare con urgenza la proposta, 
ripresentata, di direttiva sulla ONP applicata alla telefonia vocale 
La direttiva riguarda l'armonizzazione delle condizioni per un accesso e un utilizzo aperto ed 
efficace delle reti telefoniche fisse pubbliche e dei servizi di telefonia pubblici, oltre che la 
disponibilità in tutta la Comunità di un servizio di telefonia vocale armonizzato. 
Se la direttiva verrà attuata in tempi brevi, i fornitori di servizi avranno un accesso aperto e non 
discriminatorio all'infrastruttura di rete telefonica pubblica. 
VII. 5.6 Applicazione dei principi di contabilità definiti per la ONP alla fornitura 
dell'infrastruttura pubblica di telecomunicazione 
Una contabilità trasparente è un elemento indispensabile per consentire alle autorità nazionali di 
regolamentazione di intervenire in caso di vertenze sull'interconnessione e per agevolare 
l'applicazione delle regole di concorrenza. Ciò è particolarmente vero nel caso di organismi 
integrati verticalmente che, oltre alle infrastrutture, offrono servizi di telecomunicazione e/o di 
radiodiffusione. 
Molti fornitori di infrastmtture saranno organismi integrati verticalmente, che offrono servizi di 
telecomunicazione e/o di radiodiffusione attraverso le proprie infrastrutture. Altri organismi 
saranno semplici fornitori di servizi, che utilizzano le infrastrutture acquisite da organismi 
integrati verticalmente. 
Sarà necessario separare la contabilità relativa alle attività di telecomunicazione da quelle di 
radiodiffusione. Nell'ambito delle unità commerciali di telecomunicazione, si deve utilizzare un 
metodo contabile che permetta di separare il costo della fomitura dell'infrastruttura dal costo di 
fornitura di altri servizi di telecomunicazione, oltre che una revisione contabile distinta. 
Si intende così garantire la trasparenza necessaria ad impedire che ai fornitori di servizi a terzi 
vengano imposte tariffe eccessive o eccessivamente ridotte per l'impiego delle infrastrutture di 
telecomunicazione. 
La necessità di una contabilità separata si fonda sull'attuale obbligo di mettere in atto sirtemi 
contabili di cui alla direttiva sull'applicazione dei principi per la fornitura di una rete aperta alle 
linee affittate. 
VII. 5. 7 Norme tecniche adeguate per l'offerta di infrastrutture 
La direttiva per l'applicazione dell'ONP alle linee affittate individua specifiche norme tecniche 
obbligatorie per il gruppo minimo di linee affittate. 
L'ONP fornisce anche un meccanismo, secondo il quale le norme ritenute adatte a raggiungere 
gli obiettivi comunitari possono essere pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. "L'elenco di norme" ONP viene pubblicato regolarmente sulla Gazzetta ufficiale. 
Tale pubblicazione non significa che un'offerta particolare deve essere resa disponibile, ma 
indica agli utilizzatori e ai fornitori le norme più opportune da seguire qualora vi sia un'offerta. 
Essa non impedisce in alcun modo l'introduzione di tecnologie innovative. 
Questo principio può essere prontamente esteso alle offerte di infrastrutture. 
La direttiva quadro sulla ONP istituisce anche un meccanismo per rendere obbligatoria 
l'applicazione di norme particolari, qualora si verifichino situazioni eccezionali. Tale 
meccanismo garantisce una tutela per le situazioni in cui le normali forze di mercato non 
bastano ad attuare adeguatamente le nonne per soddisfare le esigenze degli utilizzatori. 
VII.6 Salvaguardare e sviluppare il servizio universale in un ambiente concorrenziale 
VII. 6.1 Tematiche principali 
La risoluzione 93/C213/01 del Consiglio concernente la relazione sulla situazione nel settore dei 
° . 114 
servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato fissava 
come obiettivo principale della politica comunitaria nel settore delle telecomunicazioni la 
liberalizzazione di tutti 1 servizi pubblici di telefonia vocale, mantenendo al contempo il servizio 
universale. 
La risoluzione in questione riconosceva l'importanza, per i singoli clienti e per la competitività 
dell'industria e degli utenti commerciali, di disporre di un sistema di telecomunicazioni, a livello 
di Unione, che offra a tutti gli utilizzatori, compresi gruppi sociali specifici, tariffe di accesso e 
d'uso ragionevoli e a costi accessibili, un servizio di qualità elevata e innovazione tecnologica. 
L'importanza del servizio universale è stata sottolineata inoltre nella risoluzione del Parlamento 
europeo del 20 aprile 1993, che d'altro canto sosteneva l'esigenza di un calendario per la 
114 GUC 213 del 5.8.1993, pag. 1. 
70 
liberalizzazione e riconosceva la necessità di sfruttare appieno il potenziale di utilizzo delle 
infrastrutture alternative europee, al fine di fornire e sviluppare servizi di telecomunicazione 
A livello dell'Unione devono essere elaborate tre tematiche fondamentali, legate al servizio 
universale nel settore delle telecomunicazioni: gli elementi che compongono il servizio 
universale, i metodi per determinarne i costi e gli strumenti per finanziare gli aspetti 
diseconomici della fornitura del servizio universale, in un contesto di telecomunicazioni 
competitivo. 
VII. 6.2 Gli elementi che costituiscono il servizio universale 
La risoluzione 94/C48/01 del Consiglio ha confermato il principio generale alla base del servizio 
universale nel settore delle telecomunicazioni, ovvero l'accesso a un servizio minimo definito di 
qualità determinata per tutti gli utenti, ad un prezzo ragionevole e che soddisfi i principi di 
universalità, parità e continuità. 
Gli elementi principali di una definizione di servizio universale valida in tutta l'Unione sono stati 
formulati nel contesto della fornitura di una rete aperta (ONP), in particolare nelle direttive 
90/387/CEE e 92/44/CEE del Consiglio, nella posizione ripresentata sulla proposta di direttiva 
sull'applicazione della fornitura di una rete aperta alla telefonia vocale e nelle raccomandazioni 
del Consiglio 92/382/CEE e 92/383/CEE. 
Gli elementi essenziali in materia di telefonia vocale riguardano la definizione di obiettivi 
adeguati e la relativa realizzazione da parte delle autorità nazionali di regolamentazione; tra essi 
figurano: 
• Fornitura del servizio di telefonia di base 
comprendente la pubblicazione dei tempi di fornitura previsti e realizzati, specificazione dei 
termini contrattuali, ecc. 
• Qualità del servizio 
comprendente la pubblicazione e il controllo degli obiettivi di qualità perseguiti e le 
prestazioni effettive 
• Politica in materia di tariffe 
comprendente la flessibilità tariffaria, ovvero la possibilità di garantire una fornitura mirata 
a fini sociali 
Pubblicazione di informazioni sul servizio 
Procedura per la composizione di vertenze per gli utilizzatori 
Elenchi abbonati 
Servizi tramite operatore e di consultazione elenchi abbonati 
Telefoni pubblici a pagamento 
Accesso ai servizi di emergenza 
80 
• Condizioni specifiche per gli utenti disabili e con esigenze particolari. 
Vengono inoltre proposti obiettivi o raccomandazioni per una sene di opzioni avanzate, quale la 
fatturazione dettagliata, i servizi a selezione da tastiera (touch tone dialling), il rinvio di 
chiamata, l'identificazione della linea chiamante, i numeri verdi e i servizi di chiamata gratuita, 
il trasferimento di chiamata e l'accesso ai servizi abbonati o tramite operatore in altri Stati 
membri. 
Per istituire principi comuni in materia di servizio universale in tutta l'Unione, la Commissione 
sta ripresentando al Consiglio e al Parlamento europeo la proposta di direttiva sulla ONP e la 
telefonia vocale, auspicandone una rapida adozione. 
Vista la velocità del progresso tecnologico e 1 relativi effetti sui costi e sulla disponibilità di 
servizi sempre più sofisticati, oltre che la necessità di far sì che i benefici derivanti dalla società 
dell'informazione siano estesi a tutti i cittadini e non solo ad una minoranza di pnvilegiati, la 
definizione di servizio universale deve essere dinamica e rispecchiare questi progressi. Infine, il 
fattore più decisivo è che tutti gli utenti devono essere collegati ad una rete che offra loro 
accesso a una gamma sempre più vasta di servizi. Per detemiinare quali servizi dovranno essere 
effettivamente sovvenzionati ci si baserà su considerazioni politiche e sul grado di competitività 
nella fomitura degli stessi, che devono comunque essere garantiti a prezzi accessibili. 
In tal modo, il servizio universale può essere strutturato in modo tale da promuovere, 
contemporaneamente, la massima diffusione del servizio telefonico e una maggiore scelta di 
servizi e fornitori di servizi per il consumatore. 
VII 6.3 Determinare il costo e finanziare il servizio universale in un contesto concorrenziale 
Alla luce delle considerazioni espresse nel capitolo VI, due sono i passi da intraprendere nel 
contesto della liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture: da un lato, la valutazione dei 
costi diseconomici degli obblighi del servizio universale, sulla base di principi comuni, e 
dall'altro, l'istituzione di meccanismi pratici di finanziamento dei suddetti obblighi diseconomici. 
La Commissione ritiene che le autorità nazionali di regolamentazione debbano sostenere il 
riequilibrio delle tariffe e realizzare piani mirati per gli utilizzatori disagiati e diseconomici, 
invece di incentivare la sovvenzione generalizzata per l'accesso. 
Solo gli obblighi di servizio pubblico connesso alle telecomunicazioni devono essere considerati 
come obblighi di servizio universale nel settore della telefonia vocale. Le autorità nazionali di 
regolamentazione devono calcolare il costo degli obblighi diseconomici di servizio universale 
come il costo netto connesso con la fomitura di un servizio a clienti diseconomici, cui vanno 
aggiunti gli eventuali costi associati alla fornitura, non redditizia, di telefoni pubblici, servizi di 
emergenza e altri obblighi sociali come piani mirati ad una certa utenza. 
Per clienti diseconomici s'intendono coloro a cui, in assenza di obblighi regolamentari, 
l'operatore dominante potrebbe decidere di sospendere il servizio a tariffe accessibili. Essi non 
sono pertanto definiti come coloro le cui entrate, derivanti da canoni e tariffe di uso, non 
coprono la parte di costi ad essi relativa 
115 Il costo del servizio universale corrisponde al costo netto della fornitura del servizio a clienti 
diseconomici, cui va aggiunto qualsiasi costo connesso con la fornitura, non redditizia, di 
telefoni pubblici, servizi di emergenza e altri obblighi sociali. Esso tiene conto di tutti i costi 
legati al traffico e le entrate connesse con questi clienti. (Cfr. anche il capitolo VI). 
Una tale definizione ingigantisce il costo del servizio universale, perché non tiene conto delle 
entrate derivanti dalle chiamate fatte a tali clienti. Se un utilizzatore abbandona la rete, TOT 
perde anche le tariffe di utilizzo connesse con le chiamate inviate a quell'utente, a meno che dette 
chiamate non vengano sostituite in qualche modo. Un singolo cliente è dunque diseconomico o in 
perdita solo se il canone per la linea più i profitti derivanti dalle chiamate fatte, cui si 
aggiungono i profitti dalle altre chiamate che il cliente ha ingenerato per il fatto di essere 
collegato alla rete, non coprono il costo netto del servizio. Inoltre, bisogna considerare anche che 
un cliente non redditizio in un determinato momento, può diventarlo successivamente. 
In base a queste considerazioni è pertanto più opportuno valutare il costo diseconomico 
connesso con l'esecuzione degli obblighi di servizio universale utilizzando, come riferimento, 
costi incrementali o evitabili nel lungo periodo. 
Gli studi effettuati hanno dimostrato che l'onere associato con i clienti diseconomici nelle reti 
sviluppate è, in genere, basso e rappresenta solo alcuni punti percentuali del fatturato globale. 
82 
Tabella VII.6.3 - Costo stimato degli obblighi di servizio universale in percentuale 
del fatturato nel 1992'6 
Fonte: Analvsvs. 
In teoria, in un contesto concorrenziale molti sono i modi di finanziare gli obblighi di servizio 
universale imposti agli OT; nella pratica, si presume che il finanziamento provenga dal settore 
delle telecomunicazioni stesso. 
Gli operatori e i fornitori di servizi devono dare il proprio contributo e la responsabilità 
finanziaria del servizio universale deve essere suddivisa nel modo più ampio ed equo possibile, 
nel rispetto del principio di proporzionalità. Il meccanismo finanziario verrà istituito nel 
contesto delle modifiche all'attuale quadro regolamentare, che verranno proposte entro la fine del 
1995. 
Poiché la telefonia vocale è, in questo momento, il servizio che genera gran parte del fatturato 
nel settore delle telecomunicazioni, le entrate potrebbero, ad esempio, derivare da tutti gli 
operatori ammissibili che fanno partire o terminare le chiamate sulla rete pubblica commutata. 
L'approccio al finanziamento del servizio universale deve comunque essere conforme al 
principio di proporzionalità, e pertanto i contributi non devono ritardare lo sviluppo di nuovi 
servizi, che al momento hanno costi più elevati e minore diffusione, come la telefonia mobile. 
Detti servizi potrebbero essere esonerati fin quando, a causa dei loro costi e delle tariffe di base 
più elevati, si ritenga che pregiudichino la possibilità di finanziamento del servizio universale da 
parte degli operatori di telefonia vocale. 
Al contempo, il finanziamento degli obblighi diseconomici di servizio universale devono essere 
chiaramente distinti dalla problematica delle tariffe di interconnessione. Il costo di detti obblighi 
verrebbe finanziato al meglio attraverso fondi nazionali destinati al servizio universale: tutti gli 
operatori di reti e fornitori di servizi di telecomunicazione dovrebbero contribuire in base al 
rispettivo livello di attività nel mercato. 
In alternativa, l'onere degli obblighi di servizio universale (OSU) potrebbe essere considerato 
come un costo comune e riassorbito in una tariffa d'accesso, aggiunta alle tariffe di 
interconnessione. 
Entrambi i meccanismi presentano vantaggi e svantaggi. L'aggiunta di tariffe di accesso alle 
tariffe di interconnessione non comporta la creazione di nuove stmtture, una volta definiti gli 
importi, questa procedura implica minori costi di transazione e minore burocrazia, perché le 
tariffe sono fatturate insieme alle tariffe di interconnessione dall'organismo di telecomunicazioni 
dominante, responsabile di fornire il servizio universale. 
Gli svantaggi che quest'ultimo meccanismo presenta sono i seguenti: 
• un possibile conflitto di interessi derivante dal fatto che all'operatore dominante viene 
concesso il diritto di sorvegliare e raccogliere le sovvenzioni dai concorrenti, per coprire una 
parte delle proprie spese. L'operatore non sarà dunque incentivato a ridurre i propri costi di 
fornitura del servizio universale, visto che ciò andrebbe a beneficio anche dei propri clienti; 
• una mancanza di trasparenza, visto che tale meccanismo si basa sul calcolo dei costi e sulle 
strutture dei prezzi e delle tariffe dell'OT. Se si tiene conto della complessità dei sistemi 
contabili e della soggettività delle scelte per quanto riguarda la ridistribuzione dei costi, non 
sarà mai possibile determinare con certezza il costo effettivo del servizio universale. Le 
tariffe di accesso potrebbero dunque finanziare i profitti invece di compensare i costi; 
• poiché l'obbligo del servizio universale viene imposto solo all'operatore dominante, nessun 
altro operatore può competere per fornire in modo più efficace i servizi diseconomici (ad 
esempio in una determinata zona rurale). I nuovi operatori che entrano sul mercato non 
84 
hanno molti incentivi (o possibilità) a concorrere nelle aree di mercato a costi più elevati, 
perché non godono delle sovvenzioni che invece spettano all'operatore dominante. La 
conseguenza logica è dunque che essi concentreranno le loro offerte sui grandi utenti 
commerciali piuttosto che su quelli domestici, e quindi questi ultimi saranno esclusi dai 
benefici di una più vasta scelta e una maggiore efficienza che la concorrenza determina. 
Anche se il meccanismo che prevede l'istituzione di fondi destinati al servizio umversale può 
essere più oneroso da avviare, tuttavia non comporta quelle distorsioni che invece possono 
caratterizzare il sistema con tariffe d'accesso. Esso inoltre può essere concepito in modo da 
incentivare una migliore concorrenza, aumenti della produttività e risparmi sui costi realizzabili 
in tempi più brevi, visto che tutti gli operatori possono concorrere per fornire il servizio 
universale ed essere rimborsati dal fondo istituito allo scopo. Il diritto alle sovvenzioni per la 
fornitura del servizio può essere legato al servizio di utilizzatori disagiati o diseconomici o a 
zone particolari, piuttosto che vincolare l'obbligo del servizio universale all'operatore dominante; 
le sovvenzioni possono inoltre diminuire nel tempo se si riduce il divario tra costi e prezzi 
accessibili 
In generale, pertanto, sarebbe preferibile finanziare gli obblighi del servizio universale 
attraverso i fondi ad esso destinati piuttosto che con le tariffe d'accesso 
VII. 6.4 Occorre controllare e riesaminare il servizio universale 
Per "fondi destinati al servizio universale" s'intendono accordi speciali, retti da un organismo 
indipendente, per la raccolta di contributi forniti dagli operatori interessati al costo degli 
obblighi del servizio universale e per il trasferimento dei fondi agli operatori che si assumono 
gli obblighi in questione. 
I fondi per il servizio universale sono già una realtà o sono in fase di sviluppo in vari paesi e vengono di 
solito istituiti sotto stretto controllo regolamentare; per ulteriori dettagli sui fondi in questione e sul 
relativo funzionamento in paesi specifici, cfr. lo studio WIK Network Interconnection in the domain of 
ONP. 
Due sono le principali caratteristiche che contraddistinguono i fondi per il servizio universale 
dall'utilizzo di tariffe di accesso per finanziare gli obblighi del servizio universale. Innanzitutto, i 
versamenti e prelievi sono forfettari e non si presentano come supplementi alle tariffe di 
interconnessione, creando dunque meno distorsioni. In secondo luogo, l'utilizzo dei fondi agevolerebbe 
agli operatori in concorrenza o altri operatori la condivisione della fornitura del servizio universale, 
consentendo loro di godere delle eventuali sovvenzioni connesse a tale servizio. 
L'idea alla base dei fondi destinati al servizio universale parte dalla constatazione che i nuovi operatori 
che entrano sul mercato devono avere la possibilità di scegliere se pagare (per esempio, direttamente in 
un fondo) o fornire un servizio (ad esempio, una parte del servizio universale). Se optano per 
quest'ultima soluzione, devono ricevere lo stesso "credito" degli operatori dominanti per la fornitura del 
servizio. Tra i principi di base comuni dei piani già in atto o in via di definizione figurano (i) la 
necessità di definire e individuare i clienti diseconomici, (ii) l'attribuzione agli operatori interessati di 
una quota dell'obbligo di servizio universale proporzionale alle loro entrate o quote di mercato, (iii) gli 
operatori possono adempiere ai loro obblighi "in contanti o in natura", ovvero versando i pagamenti in 
un fondo oppure fornendo un servizio ai clienti diseconomici, o ancora ricorrendo a una combinazione 
delle due soluzioni, (iv) gli operatori che forniscono un servizio diseconomico che vada oltre l'obbligo 
loro imposto ricevono un adeguato pagamento (o saldo) dal fondo, e (v) il fondo destinato al servizio 
universale è amministrato da un'autorità di regolamentazione o da una terza parte autorizzata e 
neutrale. La questione del finanziamento del servizio universale è stata dibattuta a fondo nel corso delle 
consultazioni pubbliche sulla futura regolamentazione in Francia. (Cfr. Consultation publique, DGPT, 
aprile 1994) ed è attualmente all'esame dell'OFTEL, nel corso del riesame dell'attuale regime di 
interconnessione del Regno Unito. 
85 
Le autorità nazionali di regolamentazione possono svolgere un ruolo decisivo per lo sviluppo e il 
potenziamento del servizio universale se si introduce la concorrenza nel settore delle 
telecomunicazioni. Esiste infatti la possibilità concreta di estendere a tutti i benefici di 
telecomunicazioni meno costose e di qualità più elevata, soprattutto se, con l'avanzare 
dell'adeguamento dei prezzi e delle strutture, il servizio universale è mirato, e non affrontato 
sovvenzionando arbitrariamente l'accesso per tutti. 
Per valutare 1 progressi realizzati è necessario istituire misure trasparenti destinate a verificare, 
controllare e riesaminare in maniera efficace gli indicatori del servizio universale. Tali verifiche 
devono almeno comprendere il numero di linee d'accesso residenti e la penetrazione per nucleo 
familiare, il numero e la disponibilità di telefoni pubblici a pagamento e descrivere in dettaglio i 
piani disponibili per gli utenti a basso reddito, a basso tasso di utilizzo o quelli con esigenze 
particolari. 
Il concetto di servizio universale deve inoltre essere rivisto per valutare le implicazioni connesse 
con una situazione tecnologica in evoluzione, con gli sviluppi del mercato e l'evoluzione della 
domanda degli utenti. 
VII. 6.5 Conclusioni 
• Il servizio universale è definito come l'accesso ad un servizio mimmo delimitato di qualità 
determinata per tutti gli utilizzatori, ad un prezzo accessibile basato sui principi di 
universalità, parità e continuità. Uno degli obiettivi prioritari dell'Unione europea deve 
essere quello di garantire che 1 benefici derivanti da una telefonia meno costosa e di migliore 
qualità e gli altri benefici connessi con una maggiore concorrenza e una più vasta scelta 
vengano estesi a tutti gli utenti. 
• Il riequilibrio delle tariffe rimane l'obiettivo principale nell'ambito della liberalizzazione dei 
servizi di telecomunicazione, pur venendo incontro alle esigenze degli utilizzatori vulnerabili 
a detto riequilibrio. 
• Al fine di sviluppare ulteriormente principi ed elementi comuni del servizio universale in 
tutta l'Unione, la Commissione npresenta al Consiglio e al Parlamento europeo la proposta 
di direttiva sull'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta alla telefonia vocale. 
• Invece di sovvenzionare in generale l'accesso locale, le autorità nazionali di 
regolamentazione dovrebbero favorire un riequilibrio delle tariffe e, in collaborazione con gli 
OT, dovrebbero istituire tariffe specifiche mirate alle esigenze dei clienti diseconomia o 
disagiati. Queste tariffe mirate o sociali devono inserirsi nel quadro di una struttura 
tariffaria multipla ottimale. 
• Solo gli obblighi di servizio pubblico connessi alle telecomunicazioni devono essere 
considerati come obblighi di servizio universale nel settore della telefonia vocale. Le autorità 
nazionali di regolamentazione devono calcolare il costo degli obblighi diseconomici di 
servizio universale come il costo netto connesso con la fornitura di un servizio a clienti 
diseconomici, cui vanno aggiunti gli eventuali costi associati alla fornitura, non redditizia, di 
telefoni pubblici, servizi di emergenza e altri obblighi sociali. I gestori di rete non devono 
essere soggetti ad obblighi per attività non legate alle telecomunicazioni. 
• I costi diseconomici degli obblighi di servizio universale devono essere finanziati attraverso 
fondi destinati al servizio universale o, ove ciò non sia possibile, attraverso tariffe d'accesso 
86 
da aggiungere alle tariffe di interconnessione. È preferibile ricorrere ai fondi piuttosto che 
alle tariffe di accesso. Gli operatori e 1 fornitori dei servizi devono dare il proprio contributo, 
nel rispetto del principio di proporzionalità, e la responsabilità finanziaria deve essere 
ripartita nel modo più ampio ed equo possibile. 
Per i paesi che hanno accettato il 1998 come data ultima per realizzare la completa 
liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, la liberalizzazione delle infrastrutture non 
comporterà altri oneri per la capacità finanziaria degli OT di adempiere ai rispettivi obblighi 
di servizio universale. In effetti, il servizio universale può essere valorizzato, nella misura in 
cui è possibile utilizzare altre infrastrutture o migliorare la qualità del servizio. Tuttavia, 
nella misura in cui gli operatori delle infrastrutture in concorrenza si nvolgeranno 
presumibilmente ad utenti di grosse dimensioni o complessi, gli OT devono disporre di una 
maggiore flessibilità per rispondere alla concorrenza nella determinazione dei prezzi per 
grandi capacità o utilizzi, nel rispetto delle norme di concorrenza. 
Per controllare accuratamente la fornitura del servizio universale, le autorità nazionali di 
regolamentazione e la Commissione devono esaminare periodicamente 1 principali indicatori 
del servizio universale, in particolare la penetrazione delle linee residenti, i tempi di attesa, 
la fornitura di telefoni pubblici a pagamento e la disponibilità di piani mirati per gli utenti 
disagiati o diseconomici. 
La Commissione s'informa sui mezzi più adatti e realizzabili nella pratica per elaborare 
strumenti di finanziamento, in un contesto concorrenziale, degli oneri connessi con gli 
obblighi di servizio universale diseconomici, tenendo conto delle considerazioni espresse in 
precedenza e delle diverse situazioni degli Stati membri. 
VII.7 Le particolari situazioni che caratterizzano le regioni periferiche con reti meno 
sviluppate 
La risoluzione 93/C213/01 del Consiglio, che ha fissato la data del 1° gennaio 1998 per la 
liberalizzazione di tutti i servizi di telefonia vocale, ha accordato agli Stati membri dotati di reti 
meno sviluppate, come Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna, un ulteriore periodo massimo di 
cinque anni per conseguire i necessari adeguamenti strutturali, soprattutto per le tariffe. 
La risoluzione in questione prevede inoltre che gli Stati che dispongono di reti di dimensioni 
ridotte possano, in casi giustificati, godere di un periodo transitorio massimo di due anni. 
In seguito, la Spagna ha fissato il 1998 come data per la completa liberalizzazione della 
telefonia vocale. Per prepararsi adeguatamente a questa scadenza, nel periodo precedente tale 
scadenza, la copertura del servizio verrà estesa a tutto il paese, verranno adeguate le strutture 
dei prezzi alle condizioni di concorrenza e verranno istituite le modalità per definire e finanziare 
gli obblighi di servizio pubblico per quanto riguarda la telefonia vocale. 
Negli altri tre paesi cui sono stati concessi ulteriori periodi transitori, si stanno preparando e 
avviando adeguamenti dei prezzi e delle strutture. Finora non esiste comunque alcuna 
indicazione sulla volontà, da parte di questi paesi, di utilizzare totalmente o parzialmente i 
periodi loro concessi. 
VII. 7.1 Adeguamento dei prezzi e delle strutture 
87 
Esiste una certa preoccupazione sull'introduzione della liberalizzazione dei servizi in assenza di 
un adeguato allineamento ai costi delle stmtture dei prezzi, perché gli operatori in concorrenza 
potrebbero dedicarsi a servizi di telecomunicazione altamente redditizi o rivolgersi a clienti 
molto redditizi, come i grandi utenti commerciali per i servizi su lunga distanza o internazionali, 
e guadagnare quote di mercato sulla base di strutture tariffarie esistenti, sostanzialmente 
distorte. In questo modo si potrebbe pregiudicare la capacità degli OT di far fronte ai requisiti di 
investimento. 
D'altro canto, se si posticipa l'introduzione della concorrenza è probabile che vengano ritardati 
gli adeguamenti strutturali e dei prezzi, che vengano limitati gli investimenti da altre fonti e che 
si acuisca il divario con gli altri Stati membri. L'esempio della rapida esplosione delle 
comunicazioni mobili in regime di concorrenza dimostra che c'è una notevole domanda repressa 
di telecomunicazioni moderne ed efficienti anche nelle regioni periferiche dotate di reti meno 
sviluppate. 
Tabella VII.7.1 
del 1994118 Tariffe PSTN in Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna all'inizio 
3 minuti di chiamata Tre minuti di chiamata 
locale nelle ore di all'interno dell'Unione 
punta (in ECU) nelle ore di punta (in 
ECU) 
Grecia 
Irlanda 
Portogallo 
Spagna 0,03 
0,14 
0,05 
0.06 0,95 
1,11 
1,25 
1,17 
Media dell'UE 0,12 0,84 
La tabella dimostra che, anche tenendo conto delle differenze nelle strutture dei prezzi e dei costi 
dovute a situazioni nazionali specifiche, per i paesi considerati esiste ancora una notevole 
divergenza rispetto alle tariffe medie in vigore nel resto dell'Unione. Questi risultati sottolineano 
la necessità che le autorità nazionali di regolamentazione proseguano i loro programmi di 
adeguamento e di riduzione delle strutture tariffarie degli OT in vista della liberalizzazione. 
VII. 7.2 Copertura del servizio e investimenti 
Nei quattro paesi cui sono stati concessi periodi transitori supplementari per attuare la completa 
liberalizzazione delle telecomunicazioni, la penetrazione delle reti e la copertura del servizio 
sono ancora inferiori rispetto alla media dell'Unione. In questi paesi inoltre, e anche in alcune 
118 Fonte: Tarifica, Omnicon. 
regioni specifiche di altri Stati membri, esistono settori con livelli di diffusione notevolmente 
inferiori. 
In questo senso sono già stati avviati, o stanno per esserlo, ingenti programmi di investimenti 
per colmare il divario con gli altri Stati membri. In funzione delle priorità che i governi nazionali 
hanno definito in merito all'utilizzo dei Fondi strutturali dell'Unione, l'estensione della copertura 
ad alcune di queste aree beneficia di assistenza finanziaria. 
La Commissione ha ampiamente riconosciuto il molo che svolgono le telecomunicazioni nel 
promuovere lo sviluppo economico e la competitività e nel garantire la coesione sociale e 
regionale. I finanziamenti, nell'ambito del quadro comunitario di sostegno, e gli attuali 
programmi di prestito della Banca europea degli investimenti continuano a fornire un concreto 
contributo allo sviluppo dei servizi di telecomunicazione e agli investimenti di rete negli Stati 
membri interessati. 
I fondi strutturali hanno messo a disposizione ingenti stanziamenti per la modernizzazione delle 
infrastrutture di telecomunicazione negli Stati membri, soprattutto in quelli meno sviluppati; 
inoltre, nell'ambito dei programmi dei Fondi strutturali 1994-1999 sono stati approvati 
importanti programmi nel settore delle telecomunicazioni. La Commissione ha accuratamente 
scelto gli interventi opportuni, affinché l'assistenza finanziaria della Comunità vada a benefìcio 
del consumatore e sia destinata ad attirare investimenti che altrimenti non sarebbero stati fatti 
Questo è particolarmente vero nel caso dei programmi di investimento nelle telecomunicazioni 
portatori di reddito e nei casi in cui, dal punto di vista degli Stati membn, gli investitori non 
sono enti pubblici ma privati. La Commissione garantirà che questi principi continuino ad essere 
applicati in un contesto liberalizzato nel settore delle telecomunicazioni, previo un attento esame 
degli aspetti economici e di altro genere legati agli investimenti in questione 
La tabella VII.7.2 presenta la penetrazione e gli investimenti nelle reti in Grecia, Irlanda, 
Portogallo e Spagna. 
Tabella VII.7.2 - Penetrazione e investimenti nelle reti in Grecia, Irlanda, 
Portogallo e Spagna119 
Fonte: IDATE, 1994. 
89 
Linee principali Spese in conto capitale degli 
per 100 000 abitanti OT in percentuale dei 
alla fine del 1993 profìtti120 
Grecia 
Irlanda 
Portogallo 
Spagna 45,8 
J>Z,J> 
33,5 
364 40,6% 
23,4% 
45,6% 
574% 
Media dell'UE 45,4 37,0% 
VII. 7.3 Gli obblighi del servizio universale nel contesto delle reti meno sviluppate 
Gli stessi principi relativi agli obblighi di fornire il servizio universale e di finanziare i servizi 
diseconomici in un contesto competitivo, illustrati in precedenza, valgono anche per le reti meno 
sviluppate. Con questo si deve garantire che ì potenziali benefici derivanti dai cambiamenti 
commerciali e tecnologici, che caratterizzano un ambiente delle telecomunicazioni competitivo, 
vengano resi disponibili a tutti i consumatori e gli utilizzatori In particolare, ciò significa che 
l'utenza deve godere di tutti i vantaggi di una maggiore concorrenza e una più ampia scelta. 
Le regioni meno favorite devono far fronte a diverse difficoltà, soprattutto perché i più bassi 
livelli pro capite del PIL producono redditi più bassi e perché le basse densità di popolazione e 
le condizioni geografiche più difficili detenninano costi superiori per le infrastnitture. 
Nella risoluzione 94/C48/01 del Consiglio si è riconosciuto che, nel mantenere e sviluppare il 
servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, è necessario tener conto delle condizioni 
specifiche delle regioni periferiche dotate di reti meno sviluppate, oltre al ruolo che un 
opportuno quadro di sostegno comunitario può svolgere nel rispetto delle priorità nazionali. 
Nell'ambito della liberalizzazione di tutti i servizi di telecomunicazione valgono pertanto altre 
considerazioni: in primo luogo, ì tempi della liberalizzazione dei servizi e, in secondo luogo, la 
misura in cui gli Stati membri ricorrono a meccanismi supplementari di finanziamento per gli 
investimenti necessari. 
Inoltre, il determinare il costo connesso alla fornitura di obblighi di servizio universale 
diseconomici, in situazioni in cui la copertura della rete deve ancora aumentare notevolmente e 
dove le strutture dei prezzi danno ancora origine a gravi distorsioni, risulta più problematico 
rispetto alle stime dell'onere degli obblighi del servizio universale diseconomico, laddove la 
copertura è già estesa. 
Durante il periodo di transizione verso un contesto concorrenziale, gli Stati membri, cui è stato 
concesso un ulteriore periodo transitorio, dispongono di vane opzioni in materia di politica. Una 
consiste nel ritardare la valutazione del costo degli obblighi di servizio universale diseconomici 
fino al momento in cui i prezzi vengono riequilibrati, la copertura delle reti estesa e la 
concorrenza applicata. La seconda riguarda il ricorso a tariffe di accesso alla rete, per 
La spesa in conto capitale è intesa come media sul quinquennio 1989-1993 
90 
consentire di introdurre la concorrenza prima dell'adeguamento e dell'estensione della copertura 
della rete. La terza è infine la possibilità di valutare altri mezzi per fornire e finanziare 
l'estensione del servizio universale, in particolare la possibilità di offrire detto servizio su base 
regionale. 
Pur potendo scegliere tra queste diverse opzioni, gli Stati membri devono tuttavia continuare a 
concentrarsi sull'estensione del servizio universale e sullo sviluppo delle infrastrutture e dei 
servizi avanzati di telecomunicazione. Questo è infatti l'elemento essenziale per rispondere alle 
esigenze di un'economia avanzata e per attirare investimenti sul lungo periodo. A questo 
proposito si deve ricorrere anche ai quadri di sostegno comunitario del caso, ivi compresi i fondi 
di coesione destinati allo sviluppo delle reti. 
VII. 7.4 Liberalizzazione delle infrastrutture 
Come indicato nella parte prima del presente Libro Verde e già in precedenza in questo 
documento, la Commissione ritiene che si possano trarre enormi benefici, legando la 
liberalizzazione delle infrastrutture al calendario definito per la liberalizzazione dei servizi di 
telecomunicazione, purché vengano posti in atto i necessari dispositivi di tutela cui si è 
accennato in questa parte del Libro Verde. 
Nel caso degli Stati membri cui è stato concesso un ulteriore periodo transitorio per effettuare 
gli adeguamenti strutturali per la liberalizzazione dei servizi (conformemente al disposto della 
risoluzione 93/C213/01 del Consiglio), la risoluzione del Consiglio del 17 novembre 1994 ha 
riconosciuto il principio della liberalizzazione generale delle infrastrutture entro il 1° gennaio 
1998 ed ha collegato gli ulteriori periodi transitori di cinque anni concessi per mettere in atto la 
liberalizzazione delle infrastrutture al ricorso ai periodi transitori supplementari previsti per la 
liberalizzazione dei servizi. 
VII.8 Dispositivi di tutela della concorrenza 
Il presupposto principale per il completo sviluppo delle potenzialità offerte dall'eliminazione dei 
diritti speciali ed esclusivi imposti alle infrastrutture e l'elaborazione di un quadro regolamentare 
comune sarà la rigida applicazione delle regole di concorrenza, previste dal Trattato , alla 
fornitura e alla gestione di reti di comunicazione all'interno dell'Unione e ai servizi distribuiti 
attraverso queste ultime. 
Le no mie in questione non serviranno solo a determinare i principali operatori commerciali, ma 
anche a garantire che tutti gli attori possano competere tra loro equamente. 
In un mercato per molti anni ancora caratterizzato dalla presenza degli operatori dominanti, che 
controllano le infrastmtture a collo di bottiglia, una situazione di parità verrà a crearsi soltanto 
tramite una più efficace verifica del rispetto delle regole di concorrenza; in caso contrario, si 
frenerà l'emergere della concorrenza. A tal fine, sarà eventualmente necessario istituire 
procedure e dispositivi di tutela adeguati, in particolare nei settori descritti di seguito. 
VII. 8.1 Esame degli accordi di interconnessione 
Articoli 85, 86 e 90 del Trattato e norme relative al controllo delle operazioni di concentrazione 
stabilite nel regolamento (CEE) n. 4064/89 del 21 dicembre 1989 (GU L 257 del 21.9.1990). 
Per chiarire l'applicazione delle norme del Trattato al settore delle telecomunicazioni, nel 1991 
la Commissione ha adottato una serie di orientamenti (91/C233/02). 
0 
Come sottolineato al capitolo VI.4.2, conformemente a un regolamento che il Consiglio dovrà 
adottare, occorre prevedere procedure per stabilire le condizioni in base alle quali gli accordi 
risultino compatibili con il principio della completa concorrenza. 
VII.8.2 Condizioni di accesso applicate ai fornitori di infrastrutture in concorrenza e alla 
fornitura dei servizi 
E necessano controllare attentamente che i fornitori di infrastrutture in posizione dominante non 
neghino l'accesso alle proprie reti; è inoltre opportuno verificare le situazioni di potenziale 
discriminazione che vengono a crearsi quando un fornitore di infrastrutture fornisce anche 
servizi, in concorrenza con quelli del fornitore di servizi che chiede l'accesso. 
VII.8.3 Piani per finanziare il servizio universale 
Onde evitare che il servizio universale diventi un onere eccessivo per i nuovi operatori che si 
immettono sul mercato, occorre valutare la neutralità dei meccanismi posti in essere per 
finanziare detto servizio. 
VI 1.8.4 Accesso cu diritti di transito 
Se ì diritti di transito vengono concessi ad un'unica società, si pregiudica enonnemente la 
possibilità di altre imprese concorrenziali. Se si concedono i diritti di creare l'infrastruttura 
senza concedere i diritti di transito, si impedisce, o per lo meno ritarda di molti anni, 
l'introduzione della concorrenza nelle linee d'abbonato. Solo ragioni oggettive e non economiche, 
come considerazioni ambientali o il rischio di congestione del traffico, possono giustificare la 
decisione di limitare il numero dei diritti di transito concessi. 
In tali casi, gli Stati membri devono valutare come incentivare, ed eventualmente rendere 
obbligatorio, l'utilizzo congiunto delle strutture per superare i "colli di bottiglia". 
Le tematiche più ampie dell'accesso ai diritti di transito in un contesto regolamentare vengono 
trattate in dettaglio nel capitolo VII. 10.1. 
VII.8.5 Proprietà incrociata di varie reti e fornitura congiunta di reti e servizi 
Non si può escludere a priori la proprietà incrociata, viste le possibili sinergie ed economie a 
livello di applicazione e scala, soprattutto quelle tra reti televisive via cavo e telecomunicazioni e 
altri servizi 
Anche l'integrazione verticale, ovvero il caso in cui i fornitori delle infrastrutture offrono anche 
servizi di telecomunicazione, può presentare notevoli vantaggi per l'utenza: può ad esempio 
essere ritenuto importante affidare la responsabilità da punto a punto alla stessa società. 
Una simile combinazione di attività in mercati distinti deve tuttavia essere controllata 
attentamente e ciò richiede due condizioni. In primo luogo, l'istituzione di strutture contabili 
trasparenti, compresa la separazione della contabilità relativa alle attività di telecomunicazione e 
non, e la definizione di sistemi trasparenti di contabilità dei costi per ì fornitori di infrastrutture, 
che prestano anche servizi di telecomunicazione. In secondo luogo, ad una data predeterminata, 
è necessario procedere a una revisione per valutare se tale trasparenza sia sufficiente ad evitare 
92 
eventuali abusi, come il ricorso alle sovvenzioni incrociate, o se sia necessario intervenire in 
altro modo. 
Le regole di concorrenza del Trattato sono comunque destinate a svolgere un ruolo sempre più 
decisivo, anche se verranno introdotti opportuni dispositivi di tutela nei contesti regolamentari 
europei e nazionali. 
Ciò è confermato dal fatto che dette regole conferiscono alle imprese diritti garantiti nel settore 
commerciale nell'ambito dei sistemi giuridici nazionali, oltre che dall'intervento della 
Commissione. 
Le suddette regole, unite alla legislazione nazionale, determineranno inoltre, in buona parte, chi 
saranno 1 principali operatori commerciali, visto che per molte delle nuove partnership e 
alleanze mondiali e regionali che riuniscono partner europei, come quelle tra BT ed MCI, 
DBPT, France Telecom e ora Sprint, e tra Unisource e AT&T, sarà necessaria l'approvazione 
delle autorità incaricate della concorrenza. 
Carattenzzate come sono dalla cooperazione e dalla concentrazione, queste associazioni 
continueranno a rientrare nelle disposizioni dell'articolo 85 del Trattato CE o ad essere 
123 disciplinate dalle norme sul controllo delle concentrazioni 
Uno dei fattori utilizzati per tale valutazione saranno i potenziali benefici di tale cooperazione, 
derivanti dalla promozione e dalla creazione di reti e servizi paneuropei, oltre che dal 
perfezionamento delle interconnessioni e dell'interoperabilità su scala europea. 
Inoltre, ogni valutazione dell'impatto competitivo di queste nuove disposizioni dovrà tener conto 
del grado di concorrenza esistente sui mercati domestici degli operatori. 
Con l'avvento di nuove forme di cooperazione tra i vari comparti dell'industria tradizionale, 
intese a soddisfare le esigenze della società dell'informazione, le norme di concorrenza 
" L'articolo 85 recita: 
"1. Sono incompatibili con il mercato comune e vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le 
decisioni di associazioni d'imprese e tutte le pratiche concordate che possano pregiudicare il commercio 
tra Stati membri e che abbiano per oggetto e per effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della 
concorrenza all'interno del mercato comune ed in particolare quelli consistenti nel: a) fissare 
direttamente o indirettamente i prezzi d'acquisto o di vendita ovvero altre condizioni di transazione, b) 
limitare o controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti, e) ripartire i 
mercati o le fonti di approvvigionamento, d) applicare, nei rapporti commerciali con gli altri contraenti, 
condizioni dissimili per prestazioni equivalenti, così da determinare per questi ultimi uno svantaggio 
nella concorrenza, e) subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri 
contraenti di prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano 
alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi. 
2. Gli accordi o decisioni, vietati dal presente articolo, sono nulli di pieno diritto. 
3. Tuttavia, le disposizioni del paragrafo 1 possono essere dichiarate inapplicabili: 
[a qualsiasi accordo] che contribuisca a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti o a 
promuovere il progresso tecnico o economico, pur riservando agli utilizzatori una congrua parte 
dell'utile che ne deriva, evitando di a) imporre alle imprese interessate restrizioni che non siano 
indispensabili per raggiungere tali obiettivi, b) dare a tali imprese la possibilità di eliminare la 
concorrenza per una parte sostanziale dei prodotti di cui trattasi." 
123 Avviso della Commissione, del 14 agosto 1990, sulle operazioni di concentrazione e cooperazione 
ai sensi del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1990, relativo al 
controllo delle operazioni di concentrazione tra imprese. (La versione aggiornata deve essere 
ancora pubblicata) 
93 
continueranno a svolgere un ruolo decisivo. In America settentrionale si è già registrata 
un'ondata di fusioni e joint ventures, destinate a raggruppare fornitori di reti, servizi, 
apparecchiature e contenuto in un'unica entità. 
Le future politiche dovranno incentrarsi sui potenziali "colli di bottiglia" creati dal contenuto, la 
materia prima di molti servizi del futuro. La Commissione prowederà, in particolare, affinché la 
cooperazione tra i tradizionali comparti dell'industria non rafforzi le attuali posizioni dominanti 
nei vari mercati del contenuto, delle stmtture tecniche e dei servizi. Essa ha già impedito una 
fusione intesa a riunire le reti di distribuzione con la proprietà di programmi e film, in quanto 
questa avrebbe consentito, tra l'altro, all'operatore delle telecomunicazioni incombente (dell'UE) 
interessato di rafforzare la propria posizione dominante sul mercato dei servizi di reti via cavo, 
settore nel quale l'operatore in questione aveva già esteso la sua posizione dominante nel 
mercato distinto della telefonia vocale . Il banco di prova definitivo consisterà nel verificare 
se, con la cooperazione, i concorrenti potranno ancora immettersi sul mercato a condizioni 
ragionevoli e tale verifica dovrà riguardare il mercato meno competitivo esistente, che 
attualmente è quello relativo alla fornitura di reti di comunicazione. 
Con lo sviluppo di applicazioni multimediali, condotto in parallelo all'introduzione della 
tecnologia di TV digitale, per estendere le possibilità offerte dai servizi televisivi, nei prossimi 
anni la Commissione potrebbe dover esaminare altri complessi accordi di cooperazione nel 
settore multimediale. Grazie tuttavia all'introduzione della concorrenza nel mercato della 
fornitura di reti pubbliche di comunicazione e allo sviluppo di sistemi applicativi aperti, 
verranno ridotti gli eventuali effetti negativi per la concorrenza che tale cooperazione e 
convergenza potrebbero comportare 
L'applicazione delle norme di concorrenza deve procedere di pari passo con la realizzazione di 
altri obiettivi politici dell'Unione, ad esempio il mantenimento della diversità culturale e le 
politiche in evoluzione in settori parimenti essenziali per la società dell'informazione, come la 
concentrazione dei mezzi d'informazione e i diritti di proprietà intellettuale. Questi temi verranno 
sviluppati in appresso. 
Parallelamente, le situazioni divergenti, che attualmente caratterizzano gli Stati membri, non 
devono rappresentare, di per sé, un pretesto per impedire o ritardare l'introduzione della 
concorrenza nell'ambito della fornitura delle reti. 
Media Service GmbH, decisione della Commissione del 9 novembre 1994. Cfr. comunicato stampa 
IP/94/1045 del 9.11 1994 
94 
VII.9 La dimensione internazionale. II commercio internazionale dei servizi di 
telecomunicazione 
Le misure destinate a creare un mercato intemo dei servizi di telecomunicazione hanno un 
notevole impatto estemo, sia per quanto riguarda le relazioni bilaterali dell'Unione ma anche, e 
soprattutto, per le relazioni con: 
• il GATS/1'Organizzazione mondiale degli scambi, 
• gli organismi di telecomunicazioni intemazionali e regionali come l'UIT e la CEPT, 
• le relazioni bilaterali dell'Unione 
Lo sviluppo della politica intema dell'Unione deve rispecchiarsi anche nella sfera intemazionale. 
L'ulteriore liberalizzazione di una serie di servizi di telecomunicazione e delle infrastrutture 
comporta importanti considerazioni di dimensione intemazionale: (1) le implicazioni che avrà 
l'ingresso sul mercato dell'Unione di nuovi operatori di paesi terzi; (ii) gli interessi delle imprese 
dell'Unione nei paesi terzi e l'esistenza di opportunità di mercato analoghe; (iii) le modalità per 
garantire un accesso comparabile ed efficace, (iv) l'interazione tra l'azione dell'Unione e quella 
condotta in sedi intemazionali per incentivare la liberalizzazione dei mercati. 
VII.9.1 Partecipazione, sul mercato dell'UE, di cittadini non appartenenti all'UE o all'SEE o 
di imprese controllate dai suddetti cittadini 
La partecipazione nell'UE di imprese di paesi terzi ha già raggiunto livelli rilevanti. Molte 
imprese non comunitarie svolgono un molo chiave nei mercati liberalizzati dei servizi di 
telecomunicazione a valore aggiunto dell'Unione e si sta registrando una partecipazione sempre 
maggiore nel settore mobile, delle comunicazioni commerciali (outsourcing, sportello unico, 
rete privata virtuale) e nel settore delle comunicazioni d'impresa "private" ("non pubbliche") 
A ciò si aggiunge che l'accesso al mercato non è stato limitato ai settori liberalizzati dalla 
legislazione dell'UE: di fatto, l'accesso al mercato è diventato disponibile perché gli Stati membri 
eliminano il monopolio in settori che la politica dell'UE in materia di telecomunicazioni ha 
affrontato solo di recente. Per citare un esempio, le imprese statunitensi partecipano con 
funzioni chiave a quasi tutti i consorzi del settore mobile e via cavo creati nell'Unione, e tra essi 
figurano operatori che detengono il monopolio locale sui loro mercati domestici. Sviluppi 
analoghi si registrano anche nel settore dei satelliti, della semplice rivendita dei servizi di 
telefonia vocale e della fornitura di servizi di chiamata diretta o a paesi terzi. 
VII. 9.2 Gli interessi delle imprese dell'Unione nei paesi terzi 
Possibilità 
Anche la partecipazione delle imprese europee sui mercati dei paesi terzi sta aumentando, non 
solo nell'ambito dei servizi a valore aggiunto e "non pubblici", ma anche in quelli di telefonia 
vocale pubblica, nei limiti concessi dalle restrizioni regolamentari in vigore negli altri paesi (cfr. 
la situazione degli Stati Uniti e del Giappone illustrata in appresso). Tra gli esempi, è possibile 
citare l'acquisto (indiretto), da parte di Telefònica, di tre quarti delle azioni della compagnia 
telefonica su lunga distanza di Porto Rico, oltre alla fornitura di servizi telefonici in concorrenza 
con AT&T e altri, e la joint venture tra, e in partecipazione con, la British Telecom e l'MCI, il 
secondo carrier su lunga distanza degli USA. La Cable & Wireless possiede il 17,5% del nuovo 
05 
carrier comune giapponese IDC e la France Télécom ha creato la Japan Multimedia Services 
con 19 imprese (in gran parte giapponesi) per la fornitura di servizi d'informazione (nel campo 
della finanza, del turismo, delle proprietà immobiliari, ecc.). Attualmente, infine, la JMS è in 
trattative con WTT per proporre la versione giapponese del servizio videotex Minitel 
utilizzando i circuiti dell'NTT. 
Ostacoli 
L'accesso delle imprese dell'UE a molti paesi terzi è ostacolato dalle restrizioni ai servizi che si 
possono offrire, da restrizioni sulla proprietà, da obblighi di reciprocità infondati o 
dall'imposizione di condizioni onerose, che non vengono invece applicate alle imprese nazionali. 
Segue la descrizione delle difficoltà incontrate in due mercati chiave, quello statunitense e quello 
giapponese. 
Stati Uniti 
Oltre a una sene di restrizioni regolamentari sulla proprietà, il governo degli Stati Uniti 
manifesta sempre più sovente la volontà di condizionare l'accesso al mercato per le imprese dei 
paesi terzi, imponendo obblighi di reciprocità in quegli stessi paesi. Dai dati dell'industria 
europea risulta che l'accesso al mercato statunitense è vietato da restrizioni alla proprietà o da 
stretti obblighi di reciprocità o, in alternativa, che il contesto è reso troppo incerto e non 
giustifica una partecipazione. Ciò è stato segnatamente ottenuto tramite:. 
• l'utilizzo, da parte della FCC, di clausole discrezionali in atti legislativi al fine di: 
condizionare il grado di accesso al mercato consentito da un accesso analogo al mercato 
del paese di provenienza dell'impresa che chiede l'autorizzazione (il che comporta lunghi 
ritardi); 
imporre una serie di condizioni restrittive per la fornitura di servizi, sempre in base alla 
reciprocità (il che limita la possibilità di competere con le imprese statunitensi). 
Questi provvedimenti sollevano due tipi di obiezioni. In prima istanza, se sia giustificato 
cercare una reciprocità limitata al sotto-settore delle telecomunicazioni, mentre si può 
godere dell'accesso al mercato in altri sotto-settori. In seconda instanza, ci si può 
chiedere fino a che punto può essere eventualmente giustificato il ricorso alla reciprocità 
o all'imposizione di condizioni restrittive onde proteggere la posizione dei carrier 
nazionali in quanto tali, invece di cercare una certa equivalenza per impedire che questi 
stessi carrier vengano penalizzati dal funzionamento del sistema intemazionale di 
telefonia vocale e dai metodi sempre più superati di rimborso tra carrier. 
• Il Communications Act limita la proprietà di operatori stranieri di servizi di 
telecomunicazione che chiedono licenze radio negli Stati Uniti . Le imprese europee 
125 Comma 214 del Communications Act del 1934 e Cable Landing Licence Act. Il comma 214 
stabilisce che il carrier comune non può costmire o acquisire nuove linee né estendere le linee 
esistenti a meno che la FCC non decida che esse rappresentino un vantaggio e una necessità 
pubblici, presenti o futuri; esso stabilisce inoltre che la FCC può porre le suddette condizioni 
anche per il rilascio dei certificati di autorizzazione se ritiene che vi siano motivi di interesse 
pubblico. Non viene tuttavia proposta alcuna definizione di interesse pubblico, né vengono 
definiti i criteri che la FCC utilizza per formulare una decisione. Attualmente, le autorizzazioni 
per la fornitura di alcuni servizi da parte di alcune imprese straniere vengono posposte, 
cercando una sorta di "equivalenza". Cfr. anche il punto 2 del Submarine Cable Landing Act. 
Il comma 310 del Communications Act impone limitazioni agli investimenti stranieri nel settore 
delle comunicazioni radio: le licenze per la radiodiffusione o un carrier comune non possono 
96 
possono ottenere licenze radio per servizi mobili di carrier comuni solo se detengono quote 
minoritarie senza controllo. Gli OT che si ritenga operino per conto di governi stranieri non 
possono addirittura detenere una licenza radio. 
• La cosiddetta "norma del carrier dominante". La FCC definisce "dominanti" tutti i carrier 
statunitensi o stranieri, a prescindere dalla relativa dimensione o forza di mercato, per i 
percorsi in cui le loro affiliate straniere possono fare discriminazioni nei confronti di carrier 
intemazionali statunitensi che non sono affiliati, in quanto controllano i servizi e le strutture 
a "collo di bottiglia" nel mercato straniero. Ogni impresa affiliata ad un OT importante sarà 
ritenuta dominante sul percorso verso il paese di quell'operatore. La classificazione di una 
società straniera come "dominante" o "non dominante" è un elemento decisivo, visto che i 
carrier dominanti sono sottoposti a una regolamentazione molto più onerosa. Praticamente, 
ne consegue che negli Stati Uniti è possibile imporre regolamentazioni onerose a imprese 
straniere di dimensioni molto più ridotte rispetto alle società statunitensi che sfuggono 
invece alla regolamentazione. 
Giappone 
Nonostante la liberalizzazione di molti settori, attuata dal Ministero delle poste e delle 
telecomunicazioni, e l'obiettivo generale della deregolamentazione, dichiarato dal governo, per 
gli utilizzatori e gli OT europei l'accesso al mercato giapponese è ancora limitato da una sene di 
ostacoli di regolamentazione nonché dalla presenza dominante dell'NTT e KDD. Le imprese 
europee necessitano inoltre di una maggiore trasparenza riguardo all'attuazione del quadro 
regolamentare giapponese. Tra gli ostacoli, si possono ricordare: 
• le restrizioni alle attività di tipo I. le imprese europee possono scegliere di entrare sul 
mercato giapponese acquistando le azioni delle imprese che attualmente forniscono i servizi. 
Tuttavia, per i carrier di tipo I (che utilizzano la propria infrastruttura) è ammesso solo un 
terzo di proprietà straniera, e sono applicate ulteriori restrizioni all'accesso alla gestione nel 
caso dell'NTT e KDD. Inoltre, l'autorità nazionale di regolamentazione autorizza le licenze 
per i nuovi carrier di tipo I in base alla clausola della domanda e dell'offerta (ad esempio, 
non rilascia la licenza se il Ministero delle poste e delle telecomunicazioni (MPT) ritiene che 
le prospettive di mercato e commerciali presentate dal richiedente non siano realistiche); 
• le restrizioni alle attività di tipo II. se le imprese europee decidono di stabilirsi come 
indipendenti (e senza creare la propria infrastruttura onde evitare i vincoli di cui sopra), 
devono ottenere una licenza come carrier di tipo II. Le imprese europee che forniscono 
servizi sono principalmente interessate a offrire servizi di telecomunicazione intemazionali: 
in tal caso, la legge sulle attività di telecomunicazione prescrive che si possa ottenere lo 
status di "carrier di tipo speciale" qualora si offrano servizi "pubblici". Questo status 
comporta una serie di difficoltà procedurali e vincoli commerciali, quali: 
le condizioni che l'MPT impone per il rilascio di un'autorizzazione (presentazione e 
approvazione di "accordi operativi", obbligo di impiegare esperti locali, ecc.); 
l'obbligo di negoziare contratti non basati sulle tariffe con un carrier di tipo I è, secondo 
l'industria, tròppo oneroso e impone alle imprese di trattare con i potenziali concorrenti; 
essere detenute da governi stranieri o da società nelle quali oltre il 20% del capitale sociale 
(25% in caso di proprietà indiretta) è in mano a stranieri. Lo stesso atto legislativo prevede 
inoltre che la FCC possa procedere a deroghe nel caso particolare della proprietà indiretta 
qualora ritenga che esse siano giustificate da motivi di interesse pubblico; finora, tuttavia, la 
FCC non è mai ricorsa a questa possibilità. 
07 
l'obbligo di pubblicare le tariffe e di ottenere un'autorizzazione per i nuovi servizi 
introdotti da un'impresa; 
la mancanza di una chiara definizione di servizi a valore aggiunto che causa incertezza 
quando si tratta di ottenere un'autorizzazione per i servizi; 
127 la difficoltà di accedere alle norme regolamentari e alla legislazione del caso ; 
l'incertezza sui temoi di risposta e sui criteri di decisione applicabili dall'autorità di 
regolamentazione ; 
• limitazione della fornitura di servizi internazionali: alcuni servizi intemazionali sono 
soggetti a restrizioni (chiamate a paesi terzi, uscite dalla rete o breakout^ reinstradamento, 
interconnessione alla PSTN, rivendita di linee affittate intemazionali); 
• limitazioni ai servizi senza filo: in teoria, non si rilasciano licenze per stazioni radio ad • 129 organismi stranieri 
VII. 9.3 Garantire un accesso comparabile ed efficace al mercato nei paesi terzi 
All'interno dell'Unione la liberalizzazione deve essere accompagnata da un accesso sempre più 
comparabile ed efficace al mercato dei paesi terzi. 
128 
129 I regolamenti d'applicazione della legge sull'attività di telecomunicazione non sono disponibili 
nelle lingue europee. 
Dal 1° ottobre 1994 è entrata in vigore la normativa sulle procedure amministrative. In seguito, 
l'autorità di regolamentazione delle telecomunicazioni, l'MPT, ha pubblicato i "tempi di risposta 
normali" e i criteri applicabili ai rapporti tra richiedenti e autorità di regolamentazione. Nella 
pratica, è ancora presto per una verifica dell'attuazione di queste nuove norme. 
Ovvero, a cittadini non giapponesi, ad un governo straniero o a un suo rappresentante, a una 
persona giuridica straniera, a una persona giuridica di cui un terzo o più degli alti dirigenti sono 
una delle summenzionate persone o enti o ancora se questi ultimi detengono i diritti di voto 
98 
Negoziati multilaterali Organizzazione mondiale degli scambi/GATS 
L'obiettivo globale di cui sopra è necessariamente connesso, tra l'altro, con i negoziati in corso 
nell'ambito dell'Organizzazione mondiale degli scambi Questi negoziati multilaterali 
rappresentano lo strumento migliore per giungere a impegni equi in tutti i settori dei servizi, 
oltre che alla definizione di norme intemazionali in materia di scambi. 
I negoziati sugli scambi, in generale, e la politica commerciale nel campo dei servizi, in 
particolare, perseguono due obiettivi prioritari: da una parte, l'istituzione di norme e prassi 
commerciali reciprocamente proficue e, dall'altra, la riduzione delle barriere agli scambi, grazie 
ad un equo contributo di tutte le parti per l'eliminazione delle restrizioni agli scambi, come 
quelle sulla proprietà straniera e gli obblighi di reciprocità. 
Inoltre, l'accesso efficace al mercato dei servizi di telecomunicazione è imperniato attorno alle 
condizioni di concorrenza esistenti in un paese o in una regione, e comprende vari aspetti legati 
ai quadri regolamentari nazionali o regionali; per questo motivo è necessario fare chiarezza sulle 
norme e sulle prassi generali in materia di scambi, onde fornire una serie di orientamenti 
sull'accesso e sull'utilizzo delle reti di trasporto e dei servizi pubblici di telecomunicazione. 
I negoziati commerciali dell'Uruguay Round sui servizi hanno portato a un quadro generale di 
norme che disciplinano gli scambi in tutti i settori dei servizi e allo scambio di impegni in 
materia di liberalizzazione che siano giuridicamente vincolanti (l'insieme di queste disposizioni è 
noto come Accordo generale sugli scambi di servizi o GATS). Il contesto del G ATS si riferisce 
alle "misure" (ovvero legislazione o nomie) di un paese in materia di scambi di servizi. Alcune 
norme GATS si applicano a tutti i settori dei servizi, soprattutto quelle riguardanti la clausola 
della nazione più favorita e la trasparenza , mentre altre riguardano solo i settori che 
figurano tra gli impegni previsti da un paese in materia di liberalizzazione. 
Per il settore delle telecomunicazioni, il quadro generale fornito dal GATS è integrato dalle 
disposizioni dell'allegato sulle telecomunicazioni, relativo all'accesso e all'uso di reti di trasporto 
e servizi pubblici di telecomunicazione per la fornitura di servizi di telecomunicazione o di altro 
genere. 
Poiché alla fine dell'Uruguay Round gran parte dei paesi non era pronta ad assumersi impegni 
sui cosiddetti servizi "di base", sono ancora in corso trattative su questo aspetto, nell'ambito di 
un prolungamento del Round che dovrebbe concludersi nell'aprile del 1996. Finora, circa 25 
paesi hanno aderito a questi negoziati, ivi compresa la Comunità europea, gli Stati Uniti e il 
Giappone. 
II mandato e le modalità per la continuazione dei negoziati sono stati stabiliti in una decisione 
ministeriale, integrata da un secondo allegato GATS sulle telecomunicazioni. La portata dei 
negoziati è ampia: non si deve infatti escludere "a priori" nessun servizio di telecomunicazione. 
Per le regole da applicare durante il periodo delle trattative, le parti hanno deciso di imporre la 
clausola dello "status quo", ovvero di una clausola generale in base alla quale i paesi assumono 
un ampio impegno politico a non applicare misure (legislazione o norme) intese a migliorare la 
rispettiva posizione negoziale. Nel corso dei negoziati si intende fornire alcune garanzie 
sull'equilibrio globale tra i comportamenti regolamentari dei paesi partecipanti. Le parti hanno 
130 L'articolo ILI del GATS stabilisce che, per quanto riguarda le misure disciplinate dall'accordo, 
ogni Stato membro accorda, tempestivamente e senza condizioni, ai servizi e ai fornitori di 
servizi di un altro membro un trattamento non meno favorevole di quello che riserva ai servizi e 
ai fornitori di servizi di ogni altro paese. 
Obbligo di rendere pubbliche le informazioni sulle condizioni riguardanti l'accesso e l'uso di reti di 
trasporto e servizi pubblici per le telecomunicazioni. 
99 
anche deciso di sospendere l'applicazione della clausola di nazione più favorita: questo principio 
(che prevede anche l'obbligo di elencare ogni testo legislativo o norma non conformi a questa 
disposizione) sarà applicato alle telecomunicazioni "di base" solo al termine dei negoziati. 
In caso di insuccesso dei negoziati, le parti possono chiedere un'esenzione dalla clausola di 
nazione più favorita per le misure incompatibili con detta clausola, mantenendo pertanto il 
diritto di discriminare tra le parti aderenti all'Organizzazione mondiale degli scambi. 
VI 1.9.4 Interazione tra la liberalizzazione nell'Unione e i processi multilaterali 
Esito dell'Uruguay Round e sue ripercussioni sul mercato dell'Unione 
La Comunità europea si è impegnata a consolidare una serie dei cosiddetti "servizi a valore 
aggiunto", che entreranno in vigore alla stessa data dell'Organizzazione mondiale degli scambi, 
ovvero nel gennaio 1995. A tale data, tutte le clausole previste dagli impegni assunti saranno 
disciplinate dall'accordo GATS e dai relativi allegati, e saranno formalmente dichiarate aperte 
alla concorrenza di imprese di paesi terzi. Come accade per gran parte dei paesi, l'impegno 
contratto esclude i servizi "di base" - che costituiscono la quota più rilevante del mercato -, che 
saranno invece trattati nei negoziati in corso a Ginevra, come illustrato in precedenza. 
Possibilità di "proteggere" il mercato dell'UE 
Poiché i negoziati Organizzazione mondiale degli scambi/GATS sono ancora in corso, al 
momento non esiste alcun meccanismo che garantisca che l'accesso al mercato concesso 
nell'Unione sia, de iure o de facto, compensato adeguatamente altrove. Se, da un lato, alcuni 
Stati membri dispongono di una legislazione che consente loro di limitare alle imprese straniere 
la possibilità di investire in associazioni di telecomunicazioni o di fornire servizi, dall'altro il 
Trattato CE non consente, in generale, la discriminazione tra imprese comunitarie e imprese non 
comunitarie. 
Fintantoché i negoziati GATS/Organizzazione mondiale degli scambi non daranno risultati 
chiari, l'Unione deve riservarsi il diritto di mantenere condizioni equivalenti a quelle attualmente 
in vigore sui mercati dei paesi terzi, per quanto riguarda l'ingresso sul mercato o il rilascio di 
licenze a cittadini di paesi non appartenenti all'UE o all'SEE o a imprese controllate dai cittadini 
in questione. L'imposizione di queste condizioni dovrebbe incentivare l'apertura dei mercati dei 
paesi terzi ai gestori di rete e ai fornitori di servizi dell'UE, tramite negoziati. 
/ tempi per la liberalizzazione degli scambi esterni 
Gli eventuali impegni che la Comunità europea assumera in futuro nell'ambito 
dell'Organizzazione mondiale degli scambi/GATS nel settore dei servizi di telecomunicazione 
"di base" dovranno essere opportunamente correlati al processo interno, avviato nell'Unione, e 
alle scadenze proposte nella risoluzione del Consiglio del luglio 1993. Analogamente, la 
posizione dell'Unione riguardo alla formulazione delle "regole del gioco" dovrà essere sempre 
strettamente vincolata agli sviluppi nell'ambito del quadro di regolamentazione intemo, al fine di 
garantire una conformità tra le posizioni in campo intemo ed esterno 
Posizioni comuni della Comunità in seno alle organizzazioni internazionali 
Nel futuro, le principali decisioni sulle norme, sulle frequenze e sulla numerazione saranno 
adottate nell'ambito dell'UIT (Unione intemazionale delle telecomunicazioni); questo processo 
richiederà il coordinamento tra i comitati e i gruppi di lavoro dell'UIT che si occupano di questi 
temi. Gli attuali sviluppi globali in seno all'UIT agevoleranno il futuro sviluppo delle 
100 
telecomunicazioni su scala mondiale, ma in alcuni casi richiederanno anche di rafforzare i 
meccanismi di coordinamento, come del resto già previsto nella risoluzione del Consiglio del 30 
giugno 1988, che stabiliva che, se del caso, nelle sedi intemazionali devono essere adottate 
posizioni comuni. 
I principali partner commerciali dell'Unione attribuiscono grande importanza alla posizione da 
loro assunta all'interno delle organizzazioni intemazionali e dedicano notevoli risorse e peso 
politico alla rispettiva posizione negoziale a livello intemazionale in seno all'UIT. L'Unione è 
estremamente interessata anche all'attività del BDT dell'UIT "* . 
Bureau de développement des télécomunications. 
Relazioni bilaterali 
La politica dell'Unione deve essere collocata nel contesto delle relazioni globali che l'UE 
intrattiene con altre parti del mondo, al fine di: approfondire le relazioni con i paesi sviluppati ed 
esercitare un ruolo attivo in seno agli organismi di telecomunicazioni regionali dell'Europa, 
strutturati attorno alla CEPT, nonché servire da tramite per stringere rapporti con i paesi del 
Mediterraneo; contribuire all'utilizzo completo delle telecomunicazioni nei paesi in via di 
sviluppo, nell'ambito delle relazioni con i paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) di cui 
all'attuale convenzione di Lomé; contribuire all'elaborazione di progetti in altre parti del mondo, 
e soprattutto nell'Europa centrale e orientale e nei nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione 
Sovietica. 
Per l'Europa centrale e orientale e i nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica, in 
particolare, la promozione della cooperazione e dell'assistenza tecnica, a sostegno 
dell'integrazione delle reti di comunicazioni di questi paesi con il resto dell'Europa e del mondo, 
continuerà ad essere un obiettivo prioritario fino alla fine degli anni Novanta, che sarà 
perseguito con i programmi comunitari PHARE e TACIS, con gli accordi di associazione 
sottoscritti e con gli accordi di partenariato e cooperazione negoziati con la Russia e con le altre 
repubbliche dell'ex Unione Sovietica. 
VII. 10 Accesso ai diritti di transito, numeri, frequenze e servizi di elenchi 
Per instaurare un mercato effettivamente competitivo nel settore delle infrastrutture, è necessario 
provvedere ad aprire l'accesso ad una serie di risorse indispensabili per la creazione e il 
funzionamento efficace delle reti di telecomunicazione, attraverso cui verranno fomiti i servizi. 
Le suddette risorse comprendono i diritti di transito, le frequenze per i componenti senza filo 
delle reti, la numerazione e le informazioni sugli elenchi e sugli abbonati. 
VII. IO. 1 Accesso ai diritti di transito 
Gli Stati membri devono concedere i diritti di transito ai gestori delle reti di comunicazione 
secondo procedure aperte e trasparenti. 
Se sussistono requisiti ambientali (ad esempio la necessità di evitare congestioni stradali) o altri 
requisiti essenziali che impediscono la concessione dei diritti di transito a tutti i potenziali 
richiedenti, gli Stati membri devono prevedere piani per la condivisione, volontaria, delle 
condotte e valutare l'eventuale possibilità di introdurre l'obbligo di condivisione, se ciò fosse 
necessario per evitare "colli di bottiglia". 
Per garantire la concorrenza nel mercato per la fornitura di infrastrutture, gli Stati membri 
dovranno provvedere affinché gli organismi di telecomunicazione dominanti siano soggetti alle 
stesse condizioni regolamentari dei concorrenti per quanto riguarda i diritti di transito; dovranno 
inoltre rendere obbligatoria la condivisione delle stmtture, se ciò fosse necessario per eliminare 
gli ostacoli all'entrata sul mercato 
VII. 10.2 Numerazione 
Visti gli elevati costi che un profondo cambiamento dei numeri comporta, i numeri relativi ai 
servizi di telecomunicazione possono essere considerati come una risorsa finita e potenzialmente 
scarsa. La numerazione è, inoltre, uno dei perni attorno cui ruota la liberalizzazione del mercato 
e l'introduzione della concorrenza. Occorre pertanto garantire che gli sviluppi nelle reti e nei 
servizi di telecomunicazione non siano ostacolati dalla numerazione. A tal fine, è necessaria 
102 
un'attenta gestione dei piani di numerazione generali a tutti i livelli: mondiale, europeo e 
nazionale. 
La numerazione non è un aspetto derivante dalla liberalizzazione delle infrastrutture in sé: la 
liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale che sarà introdotta nel 1998 farà comunque 
aumentare la domanda di numeri telefonici. La liberalizzazione delle infrastrutture incentiverà 
comunque molti nuovi servizi, e alcuni di essi richiederanno nuovi numeri. 
I principi della politica dell'UE, in materia di telecomunicazioni, che disciplinano la numerazione 
e l'attribuzione dei numeri sono contenuti nel Libro Verde sulle comunicazioni mobili 
Sinteticamente, l'approccio comunitario prevede: 
• la separazione tra funzioni di regolamentazione e funzioni di gestione negli Stati membri; i 
piani di numerazione nazionali sono controllati dalle autorità nazionali di regolamentazione; 
• la definizione di principi di base per l'accesso e l'attribuzione dei numeri; 
• l'adozione di misure specifiche per i codici di accesso principali (il 112 per i servizi di 
emergenza e lo 00 per l'accesso intemazionale); 
• il riconoscimento dell'ECTRA e, al suo intemo, dell'Ufficio europeo per le 
telecomunicazioni (ETO) e dell'Ufficio europeo della numerazione (ENO), come la sede per 
elaborare e coordinare la politica in materia di numerazione per l'Europa, ai sensi del MoU 
sottoscritto con l'ECTRA e del contratto quadro firmato con l'ETO nel settembre del 1994; 
• lo sviluppo di posizioni comuni a livello europeo e la definizione di azioni prioritarie in 
ambito europeo e intemazionale. 
Queste decisioni, fondamentali per la riforma della numerazione in Europa, devono essere 
adottate entro la metà del 1995. Esse ruotano attorno a auattro opzioni strategiche per la 
numerazione dei servizi di telecomunicazione in Europa , che garantiscono un approccio 
evolutivo graduale al passaggio dall'attuale situazione alla creazione di un piano di numerazione 
perfettamente integrato per l'Europa. 
La politica europea in materia di numerazione presenta le seguenti priorità: 
apertura di uno spazio di numerazione europeo per servizi di telecomunicazioni speciali, in 
particolare i numeri verdi: 
133 
134 COM(94)145 def. del 27.4.1994, allegato D, capitolo 9. 
Strategie Options for Numbering of Telecommunication Services in Europe, rapporto del gruppo di 
progetto sulla numerazione dell'ECTRA (PT/N), 1994. Il rapporto si è basato su uno studio della 
Commissione, intitolato The potential opportunities afforded by a new European telephony 
numbering space. Le quattro opzioni che presenta sono le seguenti: 1. Non intervenire finché 
non cambino le forze di mercato. 2. Creare uno spazio aperto di numerazione europeo per i 
servizi speciali: numero verde, servizi a tariffa maggiorata, condivisione dei costi. 3. Introdurre 
per l'Europa un codice di tre cifre indicativo del paese, di cui le ultime due cifre sono gestite da 
un'autorità europea, modalità aperte per la selezione di un carrier europeo e migrazione dei 
servizi paneuropei in un piano di numerazione comune. 4. Attuare un piano di numerazione 
aperto e perfettamente integrato in Europa, ad esempio come quello esistente nell'America 
settentrionale, modalità aperte per sviluppare servizi di rete intelligente senza soluzione di 
continuità in tutta l'Europa. 
103 
sono in corso lavori di preparazione su uno spazio di numerazione europeo per i servizi 
speciali - numeri verdi, servizi a tariffa maggiorata, condivisione dei costi. A tal fine, 
l'UIT dovrà attribuire un codice di paese virtuale per l'Europa, che rappresenterà il 
primo passo verso la creazione di uno spazio di numerazione europeo parallelo per i 
servizi paneuropei; 
approccio comune europeo per i piani di numerazione: 
i piani di numerazione nazionali devono essere stabili ma flessibili, devono agevolare lo 
sviluppo di servizi transeuropei e, a lungo termine, lo sviluppo di servizi; 
un codice di "prassi ottimale" per le autorità nazionali di regolamentazione in materia di 
gestione e controllo dei piani di numerazione nazionali: 
orientamenti decisi sono necessari almeno per i seguenti aspetti: clienti e proprietà dei 
numeri, portabilità e commercialità, lunghezza del numero e valore commerciale, 
accesso a servizi unici, ad esempio ai servizi di consultazione elenchi e ai servizi di 
emergenza, procedure di attribuzione del codice di identificazione della rete di 
trasmissione dati (DNIC) e codice del paese per la trasmissione dei dati (DCC). 
Sono in corso lavori anche sulla facilità d'uso dei numeri, nel cui ambito si sta valutando anche 
la possibilità di reintrodurre i codici alfanumerici. 
In vista del futuro contesto liberalizzato delle telecomunicazioni, la Commissione sta preparando 
un pacchetto di riforme che presenterà al Consiglio entro il 1° gennaio 1996 e che affronterà 
anche la tematica della riforma della numerazione in Europa. 
VII. 10.3 Accesso alle frequenze 
La disponibilità di radiofrequenze è un elemento determinante per lo sviluppo delle 
apparecchiature e dei servizi di radiocomunicazione, segnatamente nel settore delle 
comunicazioni mobili e personali, delle comunicazioni via satellite e della radiodiffusione. I 
principi della politica dell'UE in materia di telecomunicazioni, relativi alle frequenze e alla loro 
attribuzione, sono illustrati nel Libro Verde sulle comunicazioni mobili 
Attualmente in Europa si applica un contesto di attribuzione delle frequenze che prevede: 
• la separazione tra funzioni di regolamentazione e funzioni di gestione negli Stati membri 
rispetto all'attribuzione delle frequenze; 
• misure legate alla tecnologia, atte a incentivare il coordinamento per l'introduzione di servizi 
paneuropei (GSM, DECT, ERMES); 
• il riconoscimento dell'ECTRA e, al suo intemo, del Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni (ERC), come la sede per elaborare e coordinare la politica in materia di 
attribuzione delle frequenze per l'Europa, ai sensi del MoU e del contratto quadro firmato 
con la Commissione europea il 21 aprile 1994. 
Tra le azioni prioritarie dell'Europa nel settore delle frequenze, figurano: 
135 COM(94)145 def. del 27.4 1994. allegato D, capitolo 4. 
104 
azione rapida, nel breve termine, nei settori del sistema transeuropeo di comunicazioni a 
concentrazione di canali (TETRA), dei sistemi di comunicazioni personali a base satellitare 
e dell'UMTS J , compresa la designazione di bande di frequenze europee armonizzate per 
sistemi e servizi di importanza cruciale ; 
riesame globale dello spettro di frequenze al di sotto dei 2000 MHz, compresa la 
suddivisione delle frequenze tra radiodiffusoli, gestori di rete e operatori delle comunicazioni 
mobili e personali: 
nel medio e lungo termine, il settore delle comunicazioni mobili e personali può ancora 
crescere solo se ad esso viene assegnata una parte più consistente dello spettro totale 
disponibile. Secondo le migliori stime disponibili, si prevede siano necessari altri 100-
200 MHz oltre alle attuali attribuzioni . Poiché la liberazione dello spettro al di sotto 
dei 2000 MHz richiede molto tempo, è importante avviare il processo al più presto; 
procedure di attribuzione delle frequenze coordinate e adeguate: 
la liberalizzazione delle infrastrutture rappresenterà un onere sempre maggiore per il 
quadro esistente, in quanto stimolerà la richiesta di frequenze all'interno degli Stati 
membri e aumenterà la necessità di un coordinamento a livello paneuropeo. Gli operatori 
paneuropei richiederanno sempre più spesso un'attribuzione coordinata delle frequenze 
in tutti gli Stati membri. 
137 136 Sostituzione dell'attuale raccomandazione ERC sul DCS-1800 con una decisione. Per il TETRA, 
una delle tecnologie più importanti per le comunicazioni mobili a concentrazione di canali, è 
necessaria un'azione analoga per attribuire le frequenze richieste. Ulteriori interventi si 
profilano necessari per i sistemi di comunicazioni personali a base satellitare, compresi i sistemi 
LEO. Infine, occorrono decisioni chiare per l'applicazione delle bande di frequenze attribuite nel 
corso della WARC-92 per l'UMTS/FPLMTS, che si rivelano vitali per lo sviluppo dell'UMTS in 
Europa. 
Scadenze per la presentazione di relazioni: entro ottobre 1995 relazione sul TETRA, entro marzo 
1995 relazione finale sul DCS-1800; entro ottobre 1995 relazione finale sui servizi di 
comunicazioni personali via satellite (PCS satellitari); è richiesta una prima valutazione sul 
sistema universale di telecomunicazioni mobili (UMTS) per verificare come i requisiti in 
materia di spettro per i sistemi mobili di seconda generazione (ad esempio GSM, DCS-1800, 
TETRA, TFTS) potranno convergere nell'UMTS e in che tempi. 
Per altri importanti sistemi paneuropei sono stati commissionati lavori specifici, tra cui: applicazioni 
mobili via satellite, VSAT/SMG, radiodiffusione via satellite (suoni/TV), T-DAB (Radiodiffusione 
audio digitale terrestre), LAN senza filo, sistemi mobili a banda larga e sistemi di distribuzione video a 
microonde. 
Gruppo MoU GSM, Comments to the Mobile Green Paper of the European Commission, 7 
settembre 1994. 
105 
VII.IO. 4 I servizi di elenchi in un contesto completamente liberalizzato 
La diversificazione dell'offerta di servizi, in un contesto delle comunicazioni interamente 
liberalizzato, determinerà la sempre maggiore importanza dei servizi di elenchi di 
telecomunicazione. Da un lato, questi servizi rappresentano ii principale stmmento di sostegno 
per l'accesso ai servizi di telecomunicazione, e svolgeranno di conseguenza un ruolo 
determinante per l'utilizzo dei servizi di telecomunicazione in un contesto concorrenziale. 
Dall'altro, essendo basati sulle nuove tecnologie, ed in particolare sull'interattività introdotta dai 
servizi di videotex, lo stesso settore dei servizi di elenchi sta entrando nel campo del 
multimediale e potrebbe concretamente contribuire al suo sviluppo. 
L'introduzione della concorrenza nel settore delle telecomunicazioni richiede che i principi della 
legislazione comunitaria in materia di telecomunicazioni vengano estesi agli elenchi e ai servizi 
di consultazione elenchi; la nuova situazione comporterà inoltre il mantenimento di un elenco 
universale e di un servizio di consultazione che sia facilmente accessibile per tutti gli utenti, ad 
un prezzo ragionevole. 
Per il futuro sviluppo del settore, la Commissione propone pertanto i seguenti orientamenti. 
• mantenimento di un elenco telefonico universale completo e almeno un servizio di 
consultazione elenchi, contenente le informazioni relative a tutti gli utenti dei servizi di 
telefonia fissa e mobile e che sia disponibile a tutti gli utenti ad un prezzo accessibile; 
• eliminazione immediata di tutti i diritti speciali o esclusivi ancora applicati in alcuni Stati 
membri per la fornitura di servizi di elenchi nel campo delle telecomunicazioni; 
• l'accesso ai dati non elaborati sugli abbonati deve essere garantito in base a criteri oggettivi, 
trasparenti e non discnminaton e deve essere conforme al diritto comunitario, in particolare 
le norme di concorrenza del Trattato, i principi per la fornitura di una rete aperta (ONP), le 
disposizioni in materia di protezione dei dati personali e della vita pnvata, e deve essere 
conforme con la direttiva sul diritto d'autore (protezione del diritto d'autore delle basi di 
dati); 
• promozione di nuove tecnologie (elenchi elettronici, CD-ROM, servizi X.500) e 
dell'evoluzione verso il multimediale, 
• devono essere garantiti i dispositivi di tutela opportuni in materia di protezione dei dati 
personali e della vita privata e di protezione dei diritti di proprietà intellettuale. 
La Commissione intende pubblicare una comunicazione per discutere in dettaglio gli aspetti 
regolamentari del futuro sviluppo del settore dei servizi di elenchi nell'Unione europea. 
06 
VII. 11 Azioni in settori collegati 
Come rilevato nella parte prima del presente Libro Verde, "i principi di regolamentazione 
devono inoltre tenere in debito conto le politiche dell'Unione europea in settori adiacenti, quali 
quelle nel settore audiovisivo [...], nel settore della protezione dei dati e della tutela della vita 
privata e del diritto di proprietà intellettuale, nonché in merito alla tutela degli interessi 
economici dei consumatori. [...] Ciò dovrebbe consentire alla politica dell'Unione europea in 
materia di liberalizzazione delle infrastmtture di fornire una risposta coerente, quale auspicata 
dal piano d'azione della Commissione relativo alla via europea verso la società 
dell'informazione." 
VII. 11.1 Protezione dei dati e tutela della vita privata 
Perché si realizzi la concorrenza nel settore della fornitura delle infrastrutture, occorrono rapidi 
progressi per quanto riguarda le proposte ancora in via di approvazione, ovvero la direttiva 
generale sulla protezione dei dati personali e la tutela della vita privata e una direttiva settoriale 
specifica, che applichi i principi del testo generale ai requisiti specifici delle reti di 
comunicazione digitali 
Questi progressi sono fondamentali per superare gli ostacoli alla fornitura e alla gestione di reti 
e servizi di telecomunicazione paneuropei, creati dalle norme nazionali divergenti, attualmente in 
vigore; essi sono inoltre determinanti per assicurare il pubblico sulla liberalizzazione delle reti 
Una volta adottate, le norme proposte rappresenteranno un quadro chiaro per la sicurezza, la 
memorizzazione, l'elaborazione e la tutela dei dati. 
La gestione pratica della direttiva generale e della direttiva specifica sulle telecomunicazioni 
deve essere controllata ed eventualmente adattata alle sfide poste dalla società dell'informazione. 
Quando si elaboreranno le future norme in materia di reti, occorrerà inoltre tener conto anche 
della necessità di proteggere adeguatamente i dati. 
Considerata l'importanza dei dati operativi e di chiamata, in quanto strumento determinante per 
la fornitura concorrenziale di servizi e la gestione della rete, anche l'accesso alle informazioni in 
questione deve essere soggetto alle norme di concorrenza del Trattato, pur nel rispetto della 
protezione dei dati e della vita privata. 
La sicurezza dei sistemi informativi è invece trattata nel contesto più generale del piano d'azione 
1992 in questo settore . Nell'ambito del piano d'azione "La via europea verso la società 
dell'informazione", la Commissione ha inoltre annunciato di voler pubblicare una comunicazione 
sugli aspetti della sicurezza e sul ruolo degli Stati membri. 
VII. 11.2 Audiovisivo/mezzi d'informazione 
139 Proposta di direttiva del Consiglio concernente la protezione delle persone per quanto riguarda il 
trattamento dei dati personali e la sicurezza dei sistemi d'informazione nella Comunità 
(COM(90)314, GU C227 del 15.11.1990) e proposta modificata di direttiva del Parlamento 
europeo e dèi Consiglio sulla tutela dei dati personali e della vita privata nell'ambito delle reti 
digitali di telecomunicazione con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi 
integrati) e alle reti digitali radiomobili, COM(94)128 def. del 13.6.1994. 
Cfr. la decisione 92/242/CEE del Consiglio, del 31 marzo 1992, nel settore della sicurezza dei 
sistemi di informazione (GU L 123 deH'8.5.1992, pag. 19). 
107 
Il nuovo contesto delle comunicazioni, determinato dalla convergenza delle telecomunicazioni, 
delle tecnologie dell'informazione e dei mezzi di radiodiffusione implica che qualsiasi approccio 
alla liberalizzazione delle infrastrutture, attraverso cui vengono fomiti i servizi e la 
programmazione audiovisiva, deve tener conto dell'evoluzione della politica dell'Unione in 
questo campo. 
La Commissione ha riconosciuto questa realtà nel piano d'azione "La via europea verso la 
società dell'informazione" che, sotto il profilo delle implicazioni culturali di qualsiasi politica 
sulle infrastrutture, è, prevista anche dal nuovo Titolo IX sulla cultura introdotto dal Trattato 
sull'Unione europea e istituita nell'articolo 128, paragrafo 4 del Trattato CE, secondo cui: 
"La Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre 
disposizioni del [...] trattato". 
Il piano d'azione prevede una sene di iniziative politiche nel settore dell'audiovisivo: la 
Commissione ha in particolare annunciato una relazione sull'attuazione e una proposta di 
modifica della direttiva sulla televisione senza frontiere del 1989 
Per quanto riguarda le infrastmtture, è opportuno ricordare che la direttiva in questione tentava 
di promuovere la libera fornitura dei servizi di radiodiffusione, in base alla regola generale 
secondo la quale gli Stati membri in cui venivano prodotti i programmi in questione dovevano 
svolgere un controllo di tipo regolamentare. Gli Stati membri erano dunque costretti a consentire 
la trasmissione e la ritrasmissione di tali programmi sul loro territorio 
Il piano d'azione riconosce inoltre che il quadro regolamentare per i programmi audiovisivi è 
d'applicazione, a prescindere dalla modalità di trasmissione dei programmi stessi. 
Occorre inoltre verificare in che misura la divergenza tra regolamentazioni nazionali in materia 
di contenuto e, soprattutto, il loro campo di applicazione rischi di creare ostacoli allo sviluppo di 
servizi multimediali paneuropei. 
La Commissione sta valutando la possibilità di chiarire l'attuale contesto fornito dalla direttiva 
89/552/CEE. 
Per quanto riguarda la concentrazione dei mezzi d'informazione, di cui al piano d'azione, dopo la 
consultazione di tutte le parti interessate, il 5 ottobre la Commissione ha adottato una 143 comunicazione sul seguito dato al Libro Verde "Pluralismo e concentrazione dei mezzi di 
comunicazione di massa nel mercato intemo - Valutazione della necessità di un'azione 
comunitaria" , nella quale vengono analizzati i risultati delle consultazioni e si conclude che 
potrebbe essere necessaria un'iniziativa comunitaria sulla proprietà dei mezzi di comunicazione. 
Verrà pertanto avviata una seconda fase di lavori per esaminare alcuni aspetti legati al 
contenuto di un'eventuale iniziativa. Il processo di consultazione comincerà con la distribuzione 
di un questionario e dei risultati di due studi sulla definizione di controllo dei mezzi di 
142 Direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti 
l'esercizio delle attività televisive (GU L298 del 17.10.1989, pag. 23). 
Per agevolare il riconoscimento reciproco, la direttiva armonizzava alcuni settori minimi 
riguardanti, tra l'altro, la pubblicità, la sponsorizzazione, la protezione dei minori e dei 
consumatori. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 5 ottobre 1994, 
relativa al Libro Verde "Pluralismo e concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa nel 
mercato interno - Valutazione della necessità di un'azione comunitaria", COM(94)353. 
COM(92)480. 
108 
comunicazione e sulla fattibilità di utilizzare sistemi di misurazione dell'audience per valutare 
l'esistenza del pluralismo. 
In questo senso, la fornitura di infrastrutture, e dunque di canali di distribuzione, in regime 
concorrenziale aggiungerà un ulteriore tassello al dibattito. 
Per il contenuto della programmazione audiovisiva, il piano d'azione prevede che la 
Commissione faccia riferimento alle consultazioni sul Libro Verde "Scelte strategiche per 
potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica audiovisiva dell'Unione 
europea" . Per promuovere la società deirinformazione occorre affrontare sia gli aspetti di 
regolamentazione (come la promozione di programmi europei), sia i meccanismi di incentivo (ad 
esempio il seguito dato al programma MEDIA o la convergenza dei sistemi di sostegno 
nazionali). 
VII. 11.3 Diritti di proprietà intellettuale 
Nel piano d'azione "La via europea verso la società dell'informazione", si sottolineava la 
necessità di rivedere le norme in vigore e quelle proposte in materia di proprietà intellettuale 
nell'Unione europea, per verificare se fossero adeguate alle esigenze poste dalla società 
deirinformazione. 
Il piano d'azione anticipava la pubblicazione, all'inizio del 1995, di un Libro Verde sui diritti di 
proprietà intellettuale nella società dell'informazione. D'altra parte, anche la proposta di direttiva 
sulla tutela giuridica delle basi di dati è un elemento centrale per elaborare un quadro 
relativo alle reti e ai servizi basati sull'informazione elettronica. 
VII. 11.4 Interessi economici dei consumatori 
Nel creare un contesto competitivo per Infrastruttura, è necessario salvaguardare un settore 
determinante: gli interessi economici dei consumatori. Oltre ad essere l'aspetto centrale delle 
regole di concorrenza stabilite dal Trattato, gli interessi dei consumatori sono diventati ancor più 
importanti dall'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea 
t 
Tale significato trascende la mera protezione dei consumatori, sviluppando il servizio 
universale, norme adeguate in materia di tutela dei dati e della vita privata e garantendo la 
coesione sociale ed economica all'interno dell'Unione. Aspetti specifici legati ai consumatori 
nella società dell'informazione sono stati sottolineati nel Rapporto Bangemann, nel quale i 
147 145 COM(94)96 def. 
146 Proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa alla tutela giuridica delle basi di dati, 
COM(93)464 def, SYN 393. Nel suo piano d'azione "La via europea verso la società 
dell'informazione", la Commissione ha annunciato la presentazione, agli inizi del 1995, di un 
Libro Verde sui diritti di proprietà intellettuale nella società dell'informazione. 
L'articolo 129 A prevede che la Comunità contribuisca al conseguimento di un livello elevato di 
protezione dei consumatori mediante misure adottate nel quadro della realizzazione del mercato 
interno, oppure mediante "azioni specifiche di sostegno e di integrazione della politica svolta 
dagli Stati membri al fine di tutelare la salute, la sicurezza e gli interessi economici dei 
consumatori e di garantire loro un'informazione adeguata." 
Il concetto di "consumatore" viene così definito all'articolo 2 della direttiva 93/13/CEE del Consiglio, 
del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori (GU L95 del 
21.4.1993, pag. 29): "qualsiasi persona fisica che, nei contratti oggetto della presente direttiva, agisce 
per fini che non rientrano nel quadro della sua attività professionale". 
109 
mercati di consumo di massa per i servizi bancari a domicilio, la televendita e i servizi di 
intrattenimento sono stati considerati una delle principali forze motrici della società 
dell'informazione che, in assenza di norme adeguate per la protezione dei consumatori nel nuovo 
contesto, potrebbero essere ostacolate. 
10 
Vili. IL FUTURO SVILUPPO DEL QUADRO REGOLAMENTARE PER FAR 
FRONTE ALLE SFIDE IN MATERIA DI CONVERGENZA 
Nel precedente capitolo del presente documento sono illustrate le modalità di ampliamento alle 
infrastrutture dei principi attualmente applicati alla politica dell'Unione, in materia di 
telecomunicazioni. Com'è emerso dall'analisi di cui al capitolo III del presente Libro Verde, 
qualsiasi quadro regolamentare del futuro, in materia di infrastrutture, deve essere abbastanza 
flessibile per far fronte alle sfide poste dalla convergenza tra telecomunicazioni, tecnologie 
dell'informazione e radiodiffusione. 
Nell'ambito globale fornito dal presente Libro Verde e dalle iniziative in corso nei settori 
connessi, di cui si è discusso in precedenza, occorre pertanto individuare alcune tematiche, che 
dovranno contraddistinguere un approccio comune di regolamentazione. 
La sfida principale della convergenza riguarda il fatto che le reti e i servizi di radiodiffusione 
(compresi i servizi di TV via cavo) e di telecomunicazione sono soggetti a regolamentazioni 
diverse e separate nei vari Stati membri. Contenuto e stile della regolamentazione variano 
notevolmente da un settore all'altro, rispecchiando i diversi obiettivi della regolamentazione dei 
vari settori. Tali divergenze, per quanto riguarda gli obiettivi di regolamentazione fondamentali, 
tenderanno probabilmente a persistere anche in un ambiente caratterizzato dalla convergenza. Le 
divergenze in questione rispecchiano inoltre responsabilità in materia di regolamentazione, che 
spesso incombono a ministeri diversi. 
Ogni futuro quadro regolamentare deve evolvere in modo da continuare a tenere in debito conto i 
suddetti contesti regolamentari diversi. I motivi che hanno determinato le divergenze sono già 
rispecchiati nell'azione comunitaria intrapresa in settori connessi. 
Tra questi tre settori si può individuare un'altra distinzione fondamentale. La regolamentazione 
m materia di tecnologia dell'infonuazione è incentrata quasi esclusivamente sull'aspetto tecnico. 
La regolamentazione in materia di telecomunicazioni è invece incentrata, in gran parte degli 
Stati membri, sugli aspetti tecnici delle reti e dei servizi, andando tuttavia a comprendere la 
fornitura di un contesto atto a garantire l'interesse pubblico, che rende ad esempio obbligatorio il 
servizio universale o una qualità minima del servizio offerto ai clienti. 
Quando si affrontano queste tematiche, si può fare riferimento ai principi derivanti 
dall'esperienza acquisita nel settore delle telecomunicazioni e che possono essere utili per il 
dibattito: 
• la liberalizzazione delle infrastrutture e dei servizi di telecomunicazione deve andare di pan 
passo con l'attuazione di un chiaro quadro di regolamentazione, che può contribuire ad 
instaurare qualcosa di anàlogo alla concorrenza (tramite principi di non discriminazione, 
trasparenza, ecc.) finché non emergeranno mercati effettivamente concorrenziali, oltre che 
tentare di garantire il diritto di stabilimento per tutti gli operatori commerciali e la libera 
circolazione dei servizi. Un contesto regolamentare chiaro e prevedibile è inoltre ii 
presupposto per attirare gli investimenti nei mercati emergenti; 
• sarà essenziale un'efficace ed indipendente regolamentazione al livello appropriato; 
• la velocità e la dinamica del mercato emergente possono essere troppo rapide e può essere 
difficile mantenere al passo la regolamentazione. Le future strutture dovranno pertanto 
essere caratterizzate da una notevole flessibilità, fondandosi sempre più sull'applicazione 
delle regole di concorrenza; 
• l'effettiva concorrenza nei mercati delle apparecchiature e dei servizi di telecomunicazione si 
è evoluta senza rigidi dispositivi di tutela strutturali, quali quelli elaborati alla metà degli 
anni Ottanta nei mercati dell'America settentrionale. 
Nei casi in cui sono stati ntenuti necessari dispositivi di tutela, sono state scelte soluzioni 
proporzionali, quali una contabilità dei costi trasparente e contabilità distinte per le vane 
parti di una medesima attività. 
Se non si formulano principi di regolamentazione comuni, c'è il rischio reale che 
regolamentazioni e strutture regolamentari divergenti, sia all'interno dei singoli settori che tra i 
settori, si trasformino in ostacoli rilevanti allo sviluppo e alla gestione di infrastrutture di 
comunicazione concorrenziali e soprattutto alla promozione dell'interoperabilità e 
dell'interconnessione di tali reti all'interno dell'Unione. A questo proposito, emergono diverse 
tematiche. 
Da chi deve essere regolamentato il settore in evoluzione e a che livello? 
In pratica, si possono distinguere due aspetti diversi: il controllo della rete e la fornitura del 
servizio nell'Unione (i mezzi di distribuzione) e il quadro regolamentare per la libera 
circolazione di nuovi servizi attraverso tale infrastruttura. Quest'ultimo aspetto è diventato 
oggetto di preoccupazione soprattutto per la radiodiffusione. 
Per quanto attiene all'approccio globale sulla fornitura delle reti e dei servizi, il presente Libro 
Verde delinea un quadro chiaro del contesto regolamentare in evoluzione, basato segnatamente 
sull'applicazione uniforme delle regole di concorrenza e sul quadro relativo al rilascio delle 
licenze per le infrastrutture e i servizi nell'Unione, oltre che sulle norme per la fornitura di una 
rete aperta. 
In linea con il principio di sussidiarietà, questo approccio evidenzia inoltre il ruolo svolto dalle 
autorità nazionali di regolamentazione nella supervisione giornaliera del settore. Il ricorso a 
soluzioni di dimensioni europee, come quelle sul ruolo del Comitato ONP a livello di 
conciliazione, o l'applicazione delle regole di concorrenza, è limitato a situazioni di chiara 
dimensione europea. 
Le autorità nazionali di regolamentazione sono sempre responsabili del rilascio delle licenze e, 
presentando i progetti di proposta sul riconoscimento reciproco delle licenze per i servizi a base 
terrestre e satellitare, la Commissione non ha proposto l'istituzione di un'autorità centrale che 
svolga queste funzioni. 
Al contempo, nel Libro Verde sulle comunicazioni mobili e personali si raccomandava quanto 
segue: 
"Per promuovere lo sviluppo di reti transeuropee, conformemente all'articolo 129 B del 
trattato, le licenze a favore dei futuri sistemi di telecomunicazioni mobili aventi un diretto 
impatto sullo sviluppo di tali reti dovrebbero essere concesse, se del caso e nel modo più 
efficace, agendo in maniera coordinata fra Stati membri e/o a livello comunitario e tenendo 
debito conto degli interessi degli Stati membri e degli attuali licenziatari." 
Libro Verde, tabella sulle posizioni proposte, VII.7. 
112 
Visto che alcuni progetti di infrastrutture hanno dimensione transeuropea, questa 
raccomandazione non può limitarsi al settore delle comunicazioni mobili e a base satellitare. Al 
contrario, solo un sistema coordinato di rilascio delle licenze nazionali per tali progetti 
transnazionali consentirà di sfruttarne al massimo il potenziale. 
Il presente Libro Verde non ha lo scopo di proporre chi dovrebbe regolamentare questo aspetto, 
né come. Tuttavia, alla luce dei commenti espressi durante le consultazioni in vari settori, ad 
esempio riguardo alla proprietà dei mezzi d'informazione e alla proprietà intellettuale, e 
dell'invito del gruppo Bangemann a favore dell"'istituzione, a livello europeo, di un'autorità di 
regolamentazione il cui mandato dovrà essere oggetto di un esame tempestivo", saranno ben 
accolte osservazioni su questi aspetti. 
A chi sarà consentito fornire reti e servizi? Le infrastrutture possono essere utilizzate per 
ogni tipo di servizi? 
In un contesto liberalizzato è fondamentale sapere a chi sarà consentito fornire infrastrutture e 
servizi. Gli operatori delle telecomunicazioni devono poter entrare sul mercato della 
radiodiffusione? Che approccio bisogna seguire quando un operatore commerciale, ad esempio 
un OT dominante, possiede una quota rilevante del fornitore di infrastrutture in concorrenza? 
Questo aspetto determinerà il volume degli investimenti privati nelle nuove infrastrutture ed è 
già oggetto di accesi dibattiti su mercati come quello del Regno Unito. Da un lato, se non si 
pongono vincoli all'entrata sul mercato della radiodiffusione degli operatori delle 
telecomunicazioni, si rischia di pregiudicare la capacità degli operatori via cavo di investire e 
concorrere sul mercato delle telecomunicazioni. 
Dall'altro, l'integrazione verticale e il maggiore utilizzo delle reti che ne consegue consentirà un 
notevole risparmio sui costi e maggiori sinergie. Inoltre, dal punto di vista della 
regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni, l'Unione non ha seguito l'impostazione 
adottata originariamente dall'America settentrionale, che comporta restrizioni in base alle 
attività commerciali svolte A ciò si aggiunge che, in alcuni Stati membri, l'obbligo dello 
smembramento avrebbe ripercussioni significative sugli investimenti nel settore delle 
infrastrutture concorrenziali. 
Il dibattito sulle tematiche presentate, che s'inserisce nel quadro complessivo costituito dal 
diritto comunitario, contribuirà all'evoluzione tempestiva di strutture di regolamentazione in 
modo da incentivare, e non ostacolare, lo sviluppo del mercato. 
113 
IX. PROBLÈMI DA AFFRONTARE NEL PROCESSO DI CONSULTAZIONE 
IX. 1 Verso la società dell'informazione 
Il presente documento intende, da un lato, proporre un quadro e un calendario per la futura 
regolamentazione in materia di infrastmtture di rete nell'Unione europea, estendendo i 
principi della politica dell'Unione nel campo delle telecomunicazioni anche alla fornitura 
delle infrastrutture di telecomunicazione e, dall'altro, avviare un ampio dibattito su queste 
tematiche. 
Una volta posti in atto i necessari dispositivi di tutela, l'apertura della fornitura di 
infrastrutture contribuirà all'ulteriore sviluppo del settore delle telecomunicazioni, sviluppo 
che si trova necessariamente al centro della transizione verso la società dell'informazione 
dell'Unione europea. 
La liberalizzazione delle infrastrutture rafforzerà i benefici connessi con la liberalizzazione 
dei servizi di telecomunicazione, incentivando l'innovazione e la valorizzazione delle nuove 
tecnologie, oltre che offrendo maggiori opportunità di fornire nuovi servizi secondo nuove 
modalità. Per garantire un contesto prevedibile a tutti gli operatori del settore, ivi compresi 
gli investitori nuovi e tradizionali, è necessario disporre di un quadro regolamentare chiaro e 
di uno scadenzario di attuazione. 
A più lungo termine, e con lo sviluppo di servizi e applicazioni integrati e multimediali, sarà 
necessario elaborare un quadro regolamentare sulla convergenza tra telecomunicazioni e 
radiodiffusione. Dal punto di vista tecnico, è già possibile utilizzare le infrastrutture di 
ciascun campo summenzionato per fornire servizi in entrambi i settori. L'evoluzione della 
società dell'informazione e delle nuove applicazioni integrate renderà sempre più difficile 
una distinzione tra queste due aree di servizi. 
Aprire la fornitura delle infrastmtture è un passo essenziale per il futuro sviluppo del settore 
delle telecomunicazioni e della società dell'informazione: il presente documento propone 
pertanto le misure e i principi di cui è necessario disporre a livello dell'Unione per fornire il 
quadro regolamentare richiesto. Occorre al contempo riconoscere che, all'interno degli Stati 
membri, esistono attualmente divergenze tra i regimi di regolamentazione nel campo delle 
telecomunicazioni e della radiodiffusione, oltre che divergenze tra Stati membri per quanto 
concerne il regime regolamentare per i servizi di TV via cavo. Tutte queste differenze 
minacciano di impedire lo sviluppo a lungo termine dei servizi di telecomunicazione e 
d'informazione all'interno dell'Unione. 
Ciò solleva il problema, più a lungo termine, dell'elaborazione del quadro regolamentare più 
adeguato per affrontare il tema della convergenza tra telecomunicazioni e radiodiffusione. 
IX.2 Principali mutamenti e posizioni 
In base alle priorità fissate dalla politica dell'Unione nel campo delle telecomunicazioni, alla 
necessità di disporre di un quadro regolamentare coerente per la creazione e la fornitura 
delle infrastrutture di telecomunicazione, all'analisi di mercato e all'evoluzione tecnologica e 
alle norme applicabili del Trattato, la Commissione invita a presentare osservazioni sulle 
proposte e sull'applicazione delle misure di cui alla tabella presentata di seguito. 
114 
I Eliminazione dei diritti speciali ed esclusivi relativi all'impiego delle infrastrutture 
per la fornitura di servizi di telecomunicazione 
La parte prima del Libro Verde ha proposto, come principio di base, che nei casi in cui i servizi 
sono aperti alla concorrenza, deve essere possibile scegliere liberamente l'infrastruttura 
necessaria alla distribuzione degli stessi. 
Da tale principio di base derivano due posizioni. 
L'eliminazione delle restrizioni all'impiego dell'infrastruttura propria o di terzi autorizzata 
negli Stati membri per i servizi già liberalizzati nei seguenti settori: 
• per la distribuzione di servizi di comunicazione via satellite, 
• per la fornitura di tutti i servizi di telecomunicazione terrestri già liberalizzati (compreso 
l'impiego, per tale scopo, delle infrastrutture televisive via cavo), 
• per fornire collegamenti (compresi quelli a microonde) entro le reti mobili per la fornitura 
di servizi di comunicazione mobili. 
- L'eliminazione dei diritti esclusivi e speciali relativi all'impiego di infrastrutture proprie o di 
terzi per la distribuzione di servizi di telefonia vocale al più vasto pubblico, una volta che 
tali servizi siano liberalizzati a partire dal 1° gennaio 1998, e la loro sostituzione con piani 
di rilascio di licenze e autorizzazioni, che istituiscano i necessari dispositivi di tutela nel 
contesto della revisione generale della direttiva 90/388/ CEE (la direttiva sui servizi) e del 
quadro di fornitura di una rete aperta (quadro ONP), che deve essere avviata entro il 1° 
gennaio 1996, nel contesto della preparazione alla completa liberalizzazione dei servizi di 
telefonia vocale, come previsto dalla risoluzione 93/C 213/02 del Consiglio. 
II Consiglio dei ministri delle telecomunicazioni, in data 17 novembre 1994, nell'esaminare la 
prima parte del Libro Verde, ha riconosciuto il principio generale, secondo cui la fornitura 
delle infrastrutture di telecomunicazione deve essere liberalizzata entro il 1° gennaio 1998149, 
compresi ulteriori periodi di transizione per determinati Stati membri, ai sensi della risoluzione 
93/C 213/02 del Consiglio150. 
149 
150 Alcuni Stati membri, con dichiarazione congiunta, hanno sollecitato la Commissione a formulare 
quanto prima proposte relative all'impiego di infrastrutture di rete alternative per i servizi già 
liberalizzati. La Commissione, a sua volta, si è riservata il diritto di agire in tale settore 
nell'ambito della propria competenza e conformemente agli obblighi che le competono. Il 21 
dicembre 1994, la Commissione ha adottato un progetto di direttiva che modifica la direttiva 
della Commissione 90/388/CEE, concernente l'abolizione delle restrizioni all'impiego delle reti 
televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazione. 
Un massimo di cinque anni per Irlanda, Grecia, Portogallo e Spagna, e un massimo di due anni per 
il Lussemburgo. In questa fase non risulta ancora chiaro in che misura gli Stati membri in 
questione vorranno ricorrere a queste deroghe. 
115 
2 Tutelare e sviluppare il servizio universale 
Il servizio universale equivale all'accesso per tutti gli utenti, ad un prezzo ragionevole e sulla 
base dei principi di universalità, uguaglianza e continuità, ad un servizio minimo ben definito 
di qualità ben precisa. I particolari di tale servizio sono definiti nella risoluzione del Consiglio 
e nella dichiarazione della Commissione 94/C 48 del 7 febbraio 1944. 
L'obiettivo alla base è di garantire a tutti gli utenti i vantaggi di un servizio telefonico meno 
costoso e di migliore qualità, e altri vantaggi derivanti da una maggiore concorrenza e 
possibilità di scelta. 
Nel contesto degli attuali adeguamenti strutturali, intrapresi in preparazione della 
liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione, le autorità nazionali di regolamentazione 
devono tentare di sostituire le sovvenzioni generali per l'accesso o per le chiamate locali. Ciò 
può essere ottenuto (i) completando il processo di riequilibrio delle tariffe ai sensi della 
risoluzione 93/C 213/02 del Consiglio e (ii) con lo sviluppo di piani mirati tesi a garantire il 
servizio universale per l'utenza disagiata o per quella che risulta diseconomica. Gli operatori 
dovranno fornire tariffe mirate o tariffe sociali entro il quadro di una struttura tariffaria 
ottimale. 
I principi di base del servizio universale nel contesto della fornitura liberalizzata di 
infrastrutture nell'Unione europea devono essere i seguenti: 
Si devono considerare come obblighi di servizio universale solo gli obblighi del servizio 
pubblico connessi alle telecomunicazioni. Gli operatori di rete devono essere esentati dagli 
obblighi non connessi alle telecomunicazioni. 
Si devono elaborare piani trasparenti per la determinazione del costo degli obblighi del 
servizio universale e per il finanziamento di tali costi. 
Per la determinazione del costo degli obblighi del servizio universale, le autorità nazionali di 
regolamentazione devono calcolare tale costo come costo netto della fornitura del servizio 
all'utenza diseconomica, sommato ad ogni costo relativo alla fornitura diseconomica di 
telefoni pubblici, di servizi d'emergenza e di altri obblighi sociali. 
Per quanto concerne l'elaborazione di piani trasparenti per finanziare gli obblighi del servizio 
universale, i costi derivanti dalle diseconomie di determinati elementi degli obblighi del 
servizio universale devono essere finanziati attraverso fondi nazionali destinati al servizio 
universale o, in caso ciò non sia sufficiente, tramite tariffe d'accesso che dovranno 
aggiungersi alle tariffe di interconnessione. 
116 
• Si dovrà, di preferenza, finanziare gli obblighi di servizio universale tramite fondi a ciò 
specificamente destinati, piuttosto che tramite tariffe d'accesso. Dovranno contribuirvi gli 
operatori e i fornitori di servizi ritenuti appropriati, e la responsabilità finanziaria dovrà 
essere condivisa il più equamente possibile, conformemente al principio di proporzionalità. 
• I piani di finanziamento dovranno essere gestiti o dall'autorità nazionale di 
regolamentazione o da un ente da questa istituito; essi dovranno essere soggetti a controlli di 
tipo regolamentare e 
Nel contesto della liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture, gli Stati membri devono 
operare in due sensi, (i) ai fini di determinare il costo del servizio universale e (ii) ai fini di 
istituire mezzi per finanziare il servizio universale a livello nazionale, tenendo conto delle 
situazioni specifiche degli Stati membri con reti meno sviluppate o di dimensioni molto 
ridotte. 
In tale ottica, la Commissione proporrà un quadro comune entro la fine del 1995 
Le ANR, unitamente alla Commissione, devono periodicamente sorvegliare i principali 
indicatori del servizio universale, in particolare la penetrazione delle linee per l'utenza 
residente, i tempi d'attesa, la fornitura di telefoni pubblici a pagamento e la disponibilità di 
piani mirati per l'utenza disagiata e diseconomica. 
Dato il ritmo dell'evoluzione tecnologica e i suoi effetti sui costi e sulla disponibilità di 
servizi sempre più elaborati, unitamente all'esigenza di garantire che i vantaggi della società 
dell'informazione si estendano a tutti i cittadini e non solo ad una minoranza di privilegiati, la 
definizione di servizio universale deve essere dinamica e riflettere tale evoluzione. 
3 Interconnessione e interoperabilità 
Il quadro di base 
Gli accordi di interconnessione rientrano nel campo di applicazione delle norme di 
concorrenza. L'applicazione di tali norme agli accordi sopra citati deve essere precisata nella 
misura necessaria Ciò dovrà comprendere, tra l'altro, l'eliminazione delle attuali restrizioni 
all'interconnessione di tutti i tipi di infrastrutture di comunicazioni, comprese le reti 
pubbliche e private (vale a dire le reti fìsse, quelle mobili, quelle della televisione via cavo e 
quelle su base satellitare). 
Per quanto concerne l'infrastruttura pubblica di telecomunicazione, i principi di fornitura di 
una rete aperta (ONP) devono essere estesi, nella misura in cui il concetto ONP risulta 
applicabile151, nel contesto di una direttiva specifica sull'interconnessione per creare un 
approccio armonizzato alle infrastrutture pubbliche di telecomunicazione e per migliorare 
l'interoperabilità delle reti e dei servizi pubblici in tutta l'Unione. La direttiva deve: 
Attualmente, la ONP si applica alle reti pubbliche fornite in base a diritti speciali o esclusivi. Il 
nuovo ambito di applicazione dell'ONP agli operatori verrà definito nel corso dell'attuale 
riesame dell'ONP. 
117 
• definire i diritti e gli obblighi dei fornitori dell'infrastruttura pubblica di telecomunicazione, 
per quanto concerne le richieste di interconnessione, compresi gli obblighi a realizzare tale 
interconnessione e a fornire offerte uniformi in merito; 
• dare priorità alla negoziazione commerciale di accordi pubblici di interconnessione in 
materia di telecomunicazioni, entro un quadro generale che deve essere sottoposto alla 
supervisione delle ANR, 
•fornire, come elementi di tale quadro, norme comuni che promuovano un'equa 
concorrenza, la trasparenza degli accordi di interconnessione, norme tecniche (si deve dare 
priorità alle norme facoltative ) e conformità ai requisiti essenziali; 
• creare meccanismi di composizione delle vertenze a livello nazionale ed europeo. 
La direttiva sull'applicazione dei principi ONP all'interconnessione deve inoltre definire 
principi tariffari per l'interconnessione delle reti e dei servizi pubblici di telecomunicazione, e 
in particolare: 
- principi comuni per le tariffe di interconnessione; 
- dispositivi per l'individuazione e il recupero dei costi del servizio universale dovuti a 
diseconomie, sulla base di calcoli del costo netto, 
- sistemi di calcolo dei costi. 
Accesso aperto alle infrastrutture. Applicazione dei principi ONP e delle norme 
di concorrenza 
Per creare un ambiente efficace e concorrenziale delle infrastrutture e dei servizi di 
telecomunicazione nella società dell'informazione, un fattore decisivo sarà costituito 
dall'accesso aperto alle strutture dei fornitori di infrastrutture pubbliche di 
telecomunicazione. Oltre all'applicazione di norme di concorrenza, i principi di base definiti 
nel quadro di fornitura di una rete aperta (quadro ONP) devono essere ampliati e, se del 
caso, adattati ai fini di fornire un approccio di regolamentazione comune alle infrastrutture di 
comunicazione nell'Unione europea. Tale approccio comporta i seguenti elementi. 
• L'applicazione armonizzata, da parte delle ANR, dei principi generali ONP nell'ambito 
dei propri regimi di regolamentazione nazionali, unitamente all'applicazione delle norme di 
concorrenza del Trattato al settore in questione. 
• Nel contesto ONP tali condizioni dovranno essere in genere applicate tramite licenze di 
categoria o nel quadro di autorizzazioni per la fornitura delle infrastrutture di 
comunicazione. 
Tali condizioni riguardano la garanzia dei diritti di accesso e la conformità ai requisiti 
essenziali, nonché la garanzia dell'orientamento ai costi. 
118 
La garanzia, in tutta l'Unione, di un'adeguata capacità di trasmissione, in particolare tramite 
la revisione della direttiva sull'applicazione dei principi ONP alle linee affittate. 
La creazione, da parte di fornitori di infrastrutture pubbliche di telecomunicazione, di 
strutture contabili trasparenti, compresa la distinzione delle contabilità relative alle attività di 
telecomunicazione e quelle non di telecomunicazione, nonché l'applicazione di sistemi 
trasparenti di calcolo dei costi, per quanto riguarda la fornitura delle infrastrutture e dei 
servizi. 
• L'applicazione facoltativa di norme tecniche comuni (basate su norme europee), che 
comprendano meccanismi consultivi per un'applicazione obbligatoria nei casi necessari ai fini 
di soddisfare le esigenze dell'utenza. 
• L'allentamento, in un ambiente concorrenziale, degli attuali meccanismi di 
regolamentazione per garantire l'orientamento ai costi delle tariffe. 
4 Rilascio delle licenze 
Procedure di rilascio delle licenze 
Per promuovere un quadro di regolamentazione comune per il rilascio delle licenze relative 
alle infrastrutture di comunicazione nell'Unione europea, le procedure di rilascio devono 
rispettare i seguenti principi. 
• Gli Stati membri devono rilasciare licenze e/o autorizzare la creazione e la fornitura di 
infrastrutture nell'Unione europea impiegando procedure aperte, non discriminatorie e 
trasparenti. 
• Il numero delle licenze rilasciate può essere limitato solo sulla base dei requisiti 
essenziali152 e, nel caso di reti destinate al più vasto pubblico, sulla base degli obblighi di 
servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali. 
Per quanto concerne la creazione di nuove infrastrutture, tali requisiti essenziali devono 
inoltre comprendere, nei casi giustificati, la tutela dell'ambiente e gli obiettivi di 
pianificazione urbana. 
Per quanto concerne i limiti al numero delle licenze in relazione ai requisiti essenziali, 
sono di applicazione solo gli obiettivi concernenti la gestione dello spettro delle 
radiofrequenze e quelli di tutela dell'ambiente e di pianificazione urbana. 
152 I requisiti essenziali vengono definiti nel diritto comunitario (cfr. il precedente capitolo VI. 3) e si 
riferiscono, tra l'altro, alla sicurezza della gestione di rete, all'integrità della rete, alla sicurezza 
degli utilizzatori e dei dipendenti, all'uso efficace dello spettro di radiofrequenze, alla 
compatibilità elettromagnetica e, in casi giustificati, all'interoperabilità dei servizi e alla tutela 
dei dati. 
Per le infrastrutture di rete, in casi giustificati tra i requisiti essenziali possono figurare anche obiettivi 
di ordine ambientale o di pianificazione urbana. 
119 
Ogni limitazione deve essere coerente con le norme di concorrenza e le disposizioni del 
Trattato relative al diritto di stabilimento e alla libera circolazione dei servizi. 
• Le procedure di rilascio devono indicare chiaramente i criteri di selezione e le condizioni 
che comporta la concessione di tali licenze. 
• Per promuovere lo sviluppo di reti e servizi di telecomunicazione transeuropei, il rilascio 
di licenze nazionali per tali reti deve essere coordinato, se del caso, per consentire nel modo 
migliore alle reti di divenire operative contemporaneamente in tutti i Paesi interessati dalle 
stesse. 
Criteri di selezione per il rilascio di licenze ed autorizzazioni 
• Le licenze devono essere rilasciate sulla base di criteri in precedenza resi pubblici. Nei 
casi in cui le reti sono destinate all'impiego da parte del pubblico e il numero delle licenze 
rilasciate è limitato, i criteri possono essere basati sugli obblighi di servizio pubblico sotto 
forma di regolamentazioni commerciali153. In assenza di armonizzazione a livello dell'Unione, 
tali criteri dovranno essere comunque pubblicati in precedenza e soggetti ad un esame 
preliminare per accertarne la compatibilità con le norme del Trattato. 
• Ai sensi delle norme CE e SEE, i criteri di selezione non possono comportare 
discriminazioni in base alla nazionalità, né tener conto di fattori quali la provenienza delle 
apparecchiature 
• Ogni limite al numero delle licenze e ogni rifiuto a rilasciare licenze ad una determinata 
impresa (compresa l'esclusione di determinate imprese da un processo di rilascio di licenze) 
deve essere debitamente motivato, per consentire una valutazione ai sensi delle norme del 
Trattato applicabili, nonché del principio di proporzionalità. 
• Il principio del reciproco riconoscimento delle licenze o delle autorizzazioni non è di 
norma applicabile alle licenze relative alle infrastrutture. Ciò vale, ad esempio, per le licenze 
nazionali per la fornitura di reti fisse, che comprendono diritti di transito. Il reciproco 
riconoscimento deve comunque valere per determinati elementi impiegati nelle procedure di 
rilascio delle licenze, quali ad esempio le prove concernenti la competenza tecnica o 
l'affidabilità finanziaria del richiedente. 
Condizioni connesse alle licenze relative alle infrastrutture di comunicazione 
In base al quadro fornito dal diritto comunitario, le future licenze relative alle infrastrutture 
devono rispettare i seguenti principi. 
153 Gli obblighi di servizio pubblico sotto forma di regolamentazioni commerciali sono definiti dal 
diritto comunitario (cfr. punto VI.3). Le regolamentazioni commerciali riguardano le condizioni 
in materia di permanenza, disponibilità e qualità dei servizi offerti attraverso le infrastmtture; 
esse possono comportare che il fornitore dell'infrastmttura debba soddisfare condizioni in merito 
alla competenza tecnica e alle risorse finanziarie del licenziatario. 
120 
• Le condizioni di rilascio di licenze relative alle infrastrutture devono essere basate su 
criteri obiettivi, essere trasparenti, non discriminatorie e rispettare il principio di 
proporzionalità. Ogni eventuale diritto da versare per le licenze dovrà rispettare gli stessi 
criteri. 
•Le licenze non devono contenere condizioni diverse da quelle giustificate dai requisiti 
essenziali e, nel caso dell'infrastruttura pubblica di telecomunicazione154, sulla base degli 
obblighi del servizio pubblico definiti nei criteri preliminarmente pubblicati. 
• Le infrastrutture non destinate ad essere impiegate per servizi rivolti al più vasto pubblico 
(quali le infrastrutture per reti aziendali o i gruppi chiusi di utenti) devono essere soggette 
solo alle condizioni basate sui requisiti essenziali. 
• Per quanto concerne le limitazioni alla proprietà, le licenze non possono contenere 
condizioni che limitino la proprietà da parte di cittadini di Stati membri, o di cittadini dello 
Spazio economico europeo, o di imprese controllate da tali cittadini. 
Ogni altra limitazione alla proprietà e ogni altro controllo deve essere compatibile con il 
diritto comunitario e con gli impegni assunti dalla Comunità europea su base multilaterale. 
• Le condizioni di rilascio delle licenze devono garantire un elevato livello di protezione 
del consumatore e rispettare le norme di concorrenza. 
Fornitura di servizi di telecomunicazione 
• La fornitura di servizi (diversamente dalla creazione e dal funzionamento di una rete) non 
deve essere oggetto di singole licenze negli Stati membri. Può essere soggetta a licenze di 
categoria, ad autorizzazioni generali o alla richiesta di una dichiarazione da parte dei 
fornitori del servizio, relativa alle loro attività, effettuata alla o alle autorità nazionali di 
regolamentazione dello o degli Stati membri in cui tali fornitori hanno deciso di operare. 
• Ciononostante, nel caso di fornitori di servizi indipendenti che offrono servizi di telefonia 
vocale al più vasto pubblico sotto forma di rivendita di servizi, si devono esaminare le 
modalità e il momento in cui risulti opportuno obbligare tali rivenditori a dare un contributo, 
adeguato alla posizione da essi detenuta sul mercato, ai fini della fornitura o del 
finanziamento del servizio universale (tramite tariffe di accesso o tramite un fondo destinato 
appunto al servizio universale). 
L'accesso dei fornitori di servizi ad ogni infrastruttura deve essere basato su accordi 
commerciali, soggetto alle regole di concorrenza e, se del caso, al quadro delle norme di 
fornitura di una rete aperta (norme ONP) qui sotto riportate. 
154 Gli operatori che non dispongono dei diritti di transito non devono essere soggetti agli stessi 
obblighi degli operatori che invece godono dei suddetti diritti, in particolare per quanto riguarda 
la copertura. 
121 
• La Commissione esamina periodicamente se siano necessarie ulteriori tutele per i 
consumatori. In caso positivo, tali tutele dovranno essere pienamente coerenti con le 
disposizioni del Trattato e rispettare il principio di proporzionalità. Si deve dare preferenza a 
norme concordate dai partecipanti al settore in questione (quale un codice di condotta) e non 
a misure di regolamentazione vincolanti, e a regimi generali o di categoria piuttosto che a 
singole licenze o autorizzazioni specifiche. Comunque, qualora tale codice di condotta non 
protegga in modo adeguato gli interessi dei consumatori, si devono introdurre misure di 
regolamentazione vincolanti. 
5 Garantire un'equa concorrenza 
In un mercato per molti anni caratterizzato dalla presenza di operatori dominanti che 
controllavano strutture a "collo di bottiglia", la completa applicazione delle norme di 
concorrenza è indispensabile per consentire l'emergere di un ambiente concorrenziale. Ciò 
comporta, se del caso, l'istituzione di procedure e dispositivi di tutela appropriati, in 
particolare: 
•il controllo degli accordi di interconnessione; 
• l'esame delle condizioni di accesso concesse ai fornitori di infrastrutture e ai fornitori di 
servizi; 
• il controllo delle joint venture, 
• la valutazione di qualsiasi piano destinato a finanziare il servizio universale; 
• la garanzia di un accesso aperto e non discriminatorio ai diritti di transito; 
• una rassegna degli effetti derivanti dalla proprietà incrociata di differenti reti e dalla 
fornitura congiunta di reti e servizi. 
L'ultimo elemento richiede che i fornitori di infrastrutture di telecomunicazione mettano in 
opera strutture e prassi contabili trasparenti, compresa la distinzione tra le contabilità delle 
attività di telecomunicazione e quelle non di telecomunicazione, nonché l'applicazione di 
sistemi trasparenti di calcolo dei costi per quei fornitori di infrastnitture che forniscono 
anche servizi di telecomunicazione. 
6. Accesso ai diritti di transito, alle frequenze e alla numerazione 
Per garantire un efficace sviluppo di un mercato concorrenziale delle infrastrutture, si deve 
garantire l'accesso a determinate strutture di base. Ciò concerne i diritti di transito, le 
frequenze per le componenti senza filo delle reti, la numerazione e i servizi di elenchi. 
122 
Diritti di transito 
• Gli Stati membri devono concedere diritti di transito agli operatori di rete di 
telecomunicazione, conformemente a procedure aperte e trasparenti. 
• Nei casi in cui requisiti di carattere ambientale (ad esempio, la necessità di evitare la 
congestione del traffico) o altri requisiti essenziali impediscano la concessione di diritti di 
transito a tutti i potenziali richiedenti, gli Stati membri devono introdurre un piano per la 
condivisione dei canali di passaggio su base facoltativa, e considerare, nei casi necessari ad 
evitare situazioni del tipo "collo di bottiglia", l'introduzione dell'obbligo di condividere 
determinati canali. 
• Introdurre la concorrenza nel mercato della fornitura di infrastrutture. Gli Stati membri 
devono garantire che le imprese di telecomunicazione predominanti siano sottoposte alle 
medesime condizioni di regolamentazione dei rispettivi concorrenti per quanto concerne i 
diritti di transito, e disporre l'obbligo della condivisione delle strutture nei casi necessari per 
abbattere le barriere che ostacolano l'ingresso sul mercato. 
Frequenze 
L'accesso allo spettro delle frequenze sarà sempre più importante per garantire una 
combinazione ottimale di tecnologie fisse e senza filo nelle future reti. Per appoggiare tale 
sviluppo, devono essere predisposte alcune misure, in particolare: 
• la CEPT/ERC dovrà riesaminare globalmente la ripartizione dell'impiego delle frequenze 
tra radiodiffusori, operatori di reti fisse e mobili e operatori delle comunicazioni personali. A 
tal fine sarà inoltre necessario esaminare la ripartizione tra tali impieghi e l'impiego dello 
spettro a scopi di difesa e di sicurezza; 
• il funzionamento delle reti paneuropee richiede un maggiore coordinamento 
dell'attribuzione delle frequenze tra i vari Stati membri. 
Numerazione 
Per agevolare gli investimenti di rete, dev'essere istituto un appropriato quadro che 
garantisca l'accesso ai numeri. In particolare, ciò rende necessario quanto segue. 
• L'UE deve considerare prioritaria la creazione di uno spazio europeo di numerazione per 
i servizi speciali (ad esempio, il numero verde, i servizi a tariffa maggiorata e i servizi a costi 
condivisi). 
• Presso l'ETO è in corso di elaborazione una guida alla "prassi ottimale" destinata alle 
ANR per la gestione e il controllo dei piani di numerazione nazionali. 
123 
• Il pacchetto di riforme da presentare al Consiglio prima del 1° gennaio 1996 riguarderà, 
tra l'altro, il problema della riforma della numerazione in Europa. 
Elenchi 
Elementi importanti saranno l'accesso ai dati relativi agli abbonati da parte degli operatori di 
rete e dei fornitori di servizi, e l'accesso degli abbonati ad un completo servizio di elenchi. 
Tale accesso deve comprendere, tra l'altro, i seguenti elementi. 
• L'accesso alle banche contenenti dati elaborati e non, relativi agli abbonati, dev'essere 
garantito sulla base di criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori, e in conformità del 
diritto comunitario, in particolare delle norme di concorrenza del Trattato, dei principi di 
fornitura di una rete aperta (ONP) e delle disposizioni concernenti la protezione dei dati 
personali e della vita privata, nonché, nei casi applicabili, della legislazione relativa ai diritti 
di proprietà intellettuale (IPR). 
• Il mantenimento di un elenco telefonico universale completo e almeno di un servizio di 
consultazione155, che contenga i dettagli di tutti gli abbonati ai servizi telefonici fissi e mobili 
e sia disponibile a tutti gli utenti. 
7 Azione in settori collegati (protezione dei dati, audiovisivo, mezzi di comunicazione e 
diritti di proprietà intellettuale) 
Per lo sviluppo della società dell' informazione e per eliminare altre restrizioni ad un efficace 
sfruttamento della fornitura di infrastrutture di comunicazione in regime di concorrenze, 
sono fondamentali norme comuni relative alla protezione dei dati e della vita privata. 
In tale contesto, si devono ora fare rapidi progressi nell'iter della proposta di direttiva 
generale sulla protezione dei dati personali, e della proposta di direttiva specifica sulla 
protezione della vita privata nel contesto delle reti digitali156. 
La Commissione ha già segnalato, nel proprio Piano d'azione "La via europea verso la 
società dell'informazione", che proseguiranno le attività nel campo della sicurezza 
dell'informazione e in particolare, che la Commissione stessa 
• pubblicherà una comunicazione sui problemi della sicurezza e sul ruolo degli Stati 
membri, 
• farà proposte per quanto concerne l'armonizzazione delle norme nazionali sull'accesso 
non autorizzato, 
155 
156 Una prossima comunicazione della Commissione in materia di elenchi e servizi di consultazione 
elenchi tratterà le condizioni in cui questi elementi saranno resi disponibili al vasto pubblico. 
Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela dei dati 
personali e della vita privata nell'ambito delle reti digitali di telecomunicazione con particolare 
riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili, 
COM(94)128def. del 13.6.1994. 
124 
• preparerà un Libro Verde sulla tutela giuridica delle radioemissioni criptate. 
L'azione in tutti questi settori può contribuire in modo sostanziale alla creazione di un 
ambiente appropriato per la concorrenza in materia di infrastrutture. 
La Commissione ha inoltre individuato, nel proprio Piano d'azione "La via europea verso la 
società dell'informazione", iniziative in molteplici settori che contribuiranno a modellare il 
nuovo contesto di regolamentazione, sia per quanto riguarda le infrastrutture, sia per quanto 
riguarda i servizi. Tali politiche influiranno in modo sostanziale sulle dimensioni che potrà 
assumere l'investimento destinato a finanziare le reti concorrenti. 
Tali azioni comprendono, tra l'altro: 
nel settore della proprietà dei mezzi d'informazione, la comunicazione di recente adottata sul 
seguito del Libro Verde sul pluralismo dei mezzi di informazione e sul conseguente processo 
di pubblica consultazione; 
nel settore della politica audiovisiva, la probabile revisione della direttiva 89/552/CEE 
(direttiva "televisione senza frontiere") e il seguito del Libro Verde sull'audiovisivo, per 
quanto concerne il problema del contenuto, 
nel campo della proprietà intellettuale, l'adozione in via prioritaria delle proposte in corso 
sulla tutela giuridica delle banche dati; la preparazione di un Libro Verde sulla proprietà 
intellettuale nella società dell'informazione e la preparazione di una direttiva sulla 
riproduzione effettuata in privato. 
legislazioni, regolamentazioni157 e disposizioni amministrative in materia di contratti 
negoziati a distanza tra fornitori e consumatori. 
Nel corso del 1995, la Commissione intraprenderà attività in merito all'approccio 
regolamentare da applicare per garantire la libera circolazione dei nuovi servizi, affinché le 
azioni della Commissione relative alle infrastrutture e ai servizi tramite esse forniti rimangano 
coerenti. 
157 OJC156/14,23.6.92 
125 
8 L'impatto sociale 
I servizi distribuiti sulle infrastrutture in Europa eserciteranno un effetto decisivo sulla 
qualità e sulle modalità di vita dei cittadini europei. Sarà attribuita priorità anche allo studio e 
al controllo dell'impatto sociale della diffusione delle nuove tecnologie e di un ambiente 
concorrenziale delle infrastrutture di comunicazione (in particolare, in relazione ai settori 
dell'occupazione e della politica culturale, nonché alla necessità di evitare lo sviluppo di una 
società dell'informazione caratterizzata da due categorie, i privilegiati, che hanno accesso 
all'informazione, e gli altri, cui tale accesso è negato). 
A tale riguardo il Piano d'azione della Commissione prevede alcuni rapporti e comunicazioni 
in materia, compreso un rapporto del Gruppo di esperti ad alto livello. 
In tale contesto è inoltre opportuno esaminare l'esigenza di una riqualificazione e 
ridistribuzione degli occupati, man mano il settore delle telecomunicazioni si va adeguando 
ad un ambiente concorrenziale 
La Commissione propone inoltre di avviare un programma d'azione completo per esaminare i 
potenziali rischi sanitari connessi alla moltiplicazione delle infrastrutture fisse e senza filo, e 
per accelerare la preparazione delle necessarie norme di tutela, nonché per fornire 
orientamenti generali. 
9. Approccio globale alle infrastrutture; garantire un accesso equo ai mercati dei 
paesi terzi 
L'Unione europea deve contribuire attivamente alle discussioni in corso a livello globale 
riguardanti la società dell'informazione, ed in particolare l'evoluzione delle impostazioni 
mondiali comuni alle tematiche legate alla promozione delle infrastrutture, in grado di 
soddisfare la necessità di comunicazioni globali. La riunione del G7, che sarà organizzata in 
febbraio dalla Commissione, intende sostanzialmente perseguire questo obiettivo. 
I principi fondamentali per quanto attiene agli sviluppi mondiali sono illustrati in appresso. 
• Posizioni comunitarie comuni nelle sedi internazionali per contribuire allo sviluppo di un 
approccio globale in materia di norme, frequenze e numerazione. (Ciò vale soprattutto per le 
posizioni da assumere in seno all'Unione internazionale delle telecomunicazioni e le 
Conferenze amministrative mondiali delle telecomunicazioni (WARC). 
• Enfasi sui negoziati multilaterali in corso in materia di telecomunicazioni di base, intesi 
come elemento chiave per aprire l'accesso ai mercati dei paesi terzi. L'obiettivo globale deve 
essere quello di garantire un accesso al mercato comparabile ed efficace e soprattutto 
l'eliminazione delle restrizioni sulla proprietà, sia per i gestori di rete che per i fornitori di 
servizi dell'UE 
126 
• Fintantoché i negoziati GATT/Organizzazione mondiale degli scambi non daranno risultati 
chiari, l'Unione deve riservarsi il diritto di mantenere condizioni equivalenti a quelle attualmente 
in vigore sui mercati dei paesi terzi per quanto riguarda l'ingresso sul mercato o il rilascio di 
licenze a cittadini di paesi non appartenenti all'UE o all'SEE o a imprese controllate dai cittadini 
in questione. L'imposizione di queste condizioni dovrebbe incentivare l'apertura dei mercati dei 
paesi terzi ai gestori di rete e ai fornitori di servizi dell'UE, tramite negoziati. 
• Posizioni comunitarie comuni su tematiche che hanno ripercussioni dirette sulla gestione e 
sull'interconnessione delle reti: restrizioni alla criptazione, norme sulla proprietà intellettuale e 
sulla tutela dei dati e della vita privata. 
10. La futura evoluzione del contesto regolamentare - Verso la società dell'informazione 
La Commissione guarda oltre i provvedimenti immediati da adottare per liberalizzare le 
infrastrutture di telecomunicazione entro il 1° gennaio 1998 e per porre in atto il quadro 
regolamentare che li accompagna. 
Il presente Libro Verde intende avviare il dibattito, parallelamente a quello aperto dall'azione in 
altri campi correlati, sulla futura evoluzione del contesto di regolamentazione oltre il 1998, per 
far fronte alle sfide derivanti dalla convergenza delle tecnologie e dei mercati. 
Nell'affrontare tali questioni, agevoleranno il dibattito alcuni principi di base, mutuati 
dall'esperienza nel settore delle telecomunicazioni, qui di seguito riportati. 
• La liberalizzazione delle infrastrutture e dei servizi di telecomunicazione deve andare di pari 
passo con l'attuazione di un chiaro quadro di regolamentazione, che può contribuire ad 
instaurare qualcosa di analogo alla concorrenza (tramite principi di non discriminazione, 
trasparenza, ecc.) finché non emergeranno mercati effettivamente concorrenziali. 
• Sarà essenziale un'efficace ed indipendente regolamentazione al livello appropriato. 
• Il contesto di regolamentazione deve definire principi di base a livello europeo, in base alle 
norme del Trattato, nonché chiari criteri di applicazione degli stessi in modo prevedibile a livello 
nazionale. È probabile che ci si dovrà maggiormente basare sulle norme di concorrenza. 
• L'effettiva concorrenza nei mercati delle apparecchiature e dei servizi di telecomunicazione 
dovrà evolversi senza rigidi dispositivi di tutela strutturali, quali quelli elaborati alla metà degli 
anni Ottanta nei mercati dell'America settentrionale. 
Nei casi in cui sono stati ritenuti necessari dispositivi di tutela, sono state scelte soluzioni 
proporzionali, quali una contabilità dei costi trasparente e contabilità distinte per le varie parti di 
una medesima attività. 
Tali principi devono essere applicati alle sfide poste dal multimediale e dalla società 
dell'informazione, tenendo conto dei modelli di regolamentazione creati nei settori che stanno 
ora 
27 
LX.3 Calendario d'azione 
La risoluzione 93/C213 del Consiglio del 22 luglio 1993 auspicava che la Commissione 
preparasse, prima del 1° gennaio 1996, i necessari emendamenti al contesto di regolamentazione 
comunitario, per conseguire la liberalizzazione di tutti i servizi pubblici di telefonia vocale entro 
il 1° gennaio 1998. Il collegamento della liberalizzazione delle infrastrutture alla liberalizzazione 
della telefonia vocale significa che, per le misure di regolamentazione individuate nel presente 
Libro Verde, è necessario osservare lo stesso scadenzario. 
Le misure specifiche comprese nel "pacchetto di riforme" comprenderanno, secondo le 
previsioni, misure che dovranno essere adottate dalla Commissione e misure che dovranno 
essere adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio. 
Lo scadenzario proposto è il seguente: 
Entro il 15 marzo 1995 Invio di commenti al Libro Verde da parte del pubblico 
Maggio 1995 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al 
Consiglio in merito al processo di pubblica consultazione 
relativo al Libro Verde sulle infrastrutture 
Giugno 1995 Risoluzione del Consiglio sulle infrastrutture 
Prima del 1° gennaio 1996 Pubblicazione, da parte della Commissione, di proposte di 
misure specifiche intese ad ampliare il contesto di 
regolamentazione CE esistente 
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al 
Consiglio sui principi e sul finanziamento del servizio 
universale 
IX.4 Pubblica consultazione 
Con l'adozione della parte prima del presente Libro Verde il 25 ottobre 1994, la Commissione 
ha avviato un ampio processo di pubblica consultazione sui principi e lo scadenzano per la 
liberalizzazione delle infrastmtture nell'Unione europea. Il dibattito è ora integrato dalla 
pubblicazione della parte seconda del documento, che esamina il quadro regolamentare 
complessivo per le infrastmtture, che dovrà essere posto in atto a partire dal 1998, quando la 
concorrenza in materia di infrastrutture potrà essere estesa anche ai servizi pubblici di telefonia 
vocale per il vasto pubblico. 
La Commissione invita a presentare commenti su tutte le questioni sollevate dal presente Libro 
Verde, compresi, in particolare, i principali cambiamenti richiesti e l'evoluzione del contesto di 
regolamentazione, per far fronte alle sfide derivanti dalla convergenza. 
La Commissione intende organizzare una serie di conferenze a Bruxelles con le parti interessate, 
nei primi mesi del 1995, per consentire di discutere le questioni sollevate da entrambe le parti 
del Libro Verde. 
128 
Per rispondere con urgenza all'evoluzione della società dell'informazione, la Commissione 
richiederà che i commenti scritti sulla parte orima e sulla parte seconda del Libro Verde le siano 
inoltrati non più tardi del 15 marzo 1995 
La Commissione riferirà successivamente al Parlamento europeo e al Consiglio sui risultati del 
processo di consultazione. 
Se non altrimenti specificato, le osservazioni fatte pervenire per iscritto durante le consulta/ioni 
pubbliche, saranno messe a disposizione al termine delle consultazioni medesime 
120 
ALLEGATO I - GLOSSARIO DEI TERMINI TECNICI 
ADSL - Linea d'abbonato 
digitale asimmetrica 
Tecnica di trasmissione digitale per potenziare la capacità di veicolare 
informazioni dei cavi a coppie in rame nella rete ad accesso locale. Essa è 
destinata ai servizi di video su richiesta (video-on-demand) trasmettendo 
segnali video nelle abitazioni dei clienti con un canale di ritomo a bassa 
capacità, per soddisfare le esigenze di selezione di questi ultimi. 
ATM - Modalità di 
trasferimento asincrono 
Una tecnologia per una rapida commutazione di pacchetto atta a fornire 
servizi commutati ad aita velocità, ivi compresi i servizi multimediali e 
video, attraverso reti in fibra ottica. 
Autorità nazionale di 
regolamentazione 
(NRA - National Regulatory Authority) 
Le direttive 88/301/CEE e 90/388/CEE fanno obbligo agli Stati membri 
di garantire la separazione tra attività di regolamentazione e attività di 
gestione e fornitura di servizi da parte degli organismi di 
telecomunicazioni. 
CAP (Competitive Access Provider) -
Fornitore di accesso concorrenziale 
Termine applicato negli Stati Uniti alle imprese che forniscono servizi 
direttamente nelle abitazioni dei clienti, in concorrenza con le cosiddette 
"Baby Bells" locali (RBOC). 
CEN/CENELEC Comitato europeo di normalizzazione e Comitato europeo di 
normalizzazione elettrotecnica: sono i principali organismi europei di 
normalizzazione. 
CEPT Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e 
telecomunicazioni. L'appartenenza alla CEPT è riservata alle autorità 
nazionali di regolamentazione ed interessa i dodici Stati membri dell'UE 
e la maggior parte degli altri paesi europei, compresi quelli dell'Europa 
centrale ed orientale. A seguito di queste recenti riforme, le attività della 
CEPT sono ora ripartite fra ERC (Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni), ECTRA (Comitato europeo per le questioni 
regolamentari in materia di telecomunicazioni), e CERP (Comitato 
europeo per la regolamentazione in materia postale) che tratta le 
questioni postali (cfr. anche ECTRA e ERC). 
130 
DCS-1800 
DECT - Sistema digitale 
europeo di 
telecomunicazioni senza filo Norma ETSI per sistemi microcellulan di comunicazioni, basata sulla 
nonna GSM, definita anche come norma di sistema PCN Tali sistemi 
operano su celle molto piccole, di dimensione variante da poche centinaia 
di metri a qualche chilometro. 
Nuova norma di telecomunicazioni digitali senza filo elaborata dall'ETSI 
sulla base della direttiva 91/288/CEE (che istituisce bande armonizzate 
di frequenza da assegnare al DECT) e della raccomandazione del 
Consiglio sull'introduzione coordinata dello stesso sistema. Il DECT è 
valido anche come tecnologia per le linee radio d'utente per gli abbonati 
delle reti fisse. 
Diritti esclusivi Ai sensi della direttiva 90/338/CEE della Commissione, modificata dalla 
direttiva 94/46/CE della Commissione, sussiste un diritto esclusivo 
laddove la gestione di una rete mobile o la fornitura di un servizio entro 
una data area sia riservato da uno Stato membro ad un unico gestore 
pubblico o privato. 
Diritti speciali Ai sensi della direttiva 94/46/CE della Commissione, per diritti speciali 
s'intendono 
"i diritti concessi da uno Stato membro a un numero limitato di imprese, 
mediante ogni atto legislativo, regolamentare o amministrativo che, 
all'interno di una determinata area geografica, 
limita a due o più il numero di dette imprese, autorizzate a fornire un 
servizio o ad effettuare un'attività, non conformandosi a criteri di 
obiettività, proporzionalità e non discriminazione, o 
designa, non conformandosi a tali criteri, numerose imprese in 
concorrenza, autorizzandole a fornire un servizio o ad effettuare 
un'attività, o 
conferisce a ciascuna impresa, non conformandosi a tali criteri, vantaggi 
legali o regolamentari che influiscono sostanzialmente sulla capacità di 
qualsiasi altra impresa di fornire lo stesso servizio di telecomunicazioni o 
di effettuare la stessa attività nella stessa area geografica in condizioni 
sostanzialmente equivalenti". 
ECTRA Comitato europeo per le questioni regolamentari in materia di 
telecomunicazioni (ECTRA), nato come uno dei tre comitati nell'ambito 
della nuova struttura della CEPT, attualmente comprende tre gruppi di 
progetto che affrontano i temi del rilascio delle licenze, della 
numerazione e delle prove. 
ENO - Ufficio europeo 
della numerazione VUfficio europeo della numerazione, la cui istituzione è auspicata dalla 
risoluzione 92/C318/02 del Consiglio del 19 novembre 1992 sulla 
131 
promozione della cooperazione su scala europea in materia di 
numerazione per i servizi di telecomunicazioni, ha sede a Copenaghen e 
fa parte dell' Ufficio europeo per le telecomunicazioni (cfr. anche 
ECTRA) 
ERC - Comitato europeo per 
le radiocomunicazioni II Comitato europeo per le radiocomunicazioni è uno dei tre comitati creati 
nell'ambito della nuova struttura della CEPT. VERC elabora le politiche 
in materia di radiocomunicazioni, assiste alle conferenze dell'UIT e 
svolge un ruolo generale di coordinamento in materia di frequenze. Esso 
ha istituito l'Ufficio europeo per le radiocomunicazioni (ERO). 
ERO - Ufficio europeo per 
le radiocomunicazioni L'Ufficio europeo per le radiocomunicazioni la cui istituzione è auspicata dalla 
risoluzione 90/C166/02 del Consiglio del 28 giugno 1990 sul 
rafforzamento della cooperazione a livello europeo in materia di 
radiofrequenze, in particolare per quanto riguarda i servizi di dimensione 
paneuropea, è stato creato daìl'ERC ed è attivo a Copenaghen dal 
maggio 1991. 
ETO - Ufficio europeo per 
le telecomunicazioni L'Ufficio europeo per le telecomunicazioni è un ufficio attualmente in 
fase di istituzione sotto l'egida dell'ECTRA. 
ETS -Norma europea di 
telecomunicazioni Norme stabilite in base alle procedure dell'Istituto europeo delle norme di 
telecomunicazione (ETSI). 
ETSI - Istituto europeo 
delle norme di 
telecomunicazione Organismo preposto alle norme europee nel settore delle 
telecomunicazioni, avente il compito di elaborare Norme europee di 
telecomunicazioni (ETS) aventi applicazione e valore su scala europea 
nel settore delle telecomunicazioni. 
Fondo destinato al 
servizio universale Disposizioni particolari per la raccolta di contributi ai costi degli 
obblighi di servizio universale e il trasferimento di fondi ai gestori di 
rete che si assumono detti obblighi. I fondi per il servizio universale sono 
operativi in alcuni paesi, come gli Stati Uniti e l'Australia, e vengono 
normalmente istituiti sotto stretto controllo regolamentare. 
Rappresentano un'alternativa o un'integrazione delle tariffe di accesso 
(che sono di solito versate direttamente agli operatori delle infrastrutture 
di rete come contributo al costo degli obblighi di servizio universale). 
Cfr. anche tariffe di accesso. 
Fornitori di servizi I fornitori di servizi offrono agli utenti finali servizi sia usando il 
servizio e le infrastrutture di base fomite dai gestori di rete sulla base di 
una rivendita, sia utilizzando infrastrutture proprie se fanno parte di una 
gestione di rete. La fomitura del servizio può andare dalla fornitura di un 
servizio vocale o di dati di base sotto forma di rivendita, fino alla 
fornitura di servizi sofisticati a valore aggiunto. 
32 
FTTC (Fibre to the Curb) -
Fibra ottica fino al bordo 
stradale Termine utilizzato per definire il collegamento delle fibre ottiche fino a 
un punto di distribuzione locale (bordo stradale) 
FTTH (Fibre to the Home) -
Fibra ottica fino 
all'abitazione Termine utilizzato per definire il collegamento delle fibre ottiche fino alle 
singole abitazioni. 
Gestore di rete mobile Gestore di infrastruttura di rete mobile, predisposta per la trasmissione e la 
fornitura di servizi di radiocomunicazioni. Nella maggior parte dei casi, 
le attività dei gestori di rete mobile comprendono anche, nell'ambito 
delle loro complessive attività commerciali, le funzioni di fornitori del 
servizio mobile (fornitura diretta del servizio all'utente finale). 
GII - Global Information 
Infrastructure Termine coniato negli Stati Uniti per designare un'infrastruttura o 
superautostrada dell'informazione di dimensione mondiale. Cfr. anche 
NIL 
Gruppi chiusi di utenti Per gruppi chiusi di utenti s'intende organismi non necessariamente legati tra 
loro da vincoli economici, ma che si possono considerare parte di un 
gruppo sulla base di un rapporto professionale prolungato nel tempo tra 
loro o con un altro organismo del gruppo e le cui esigenze inteme di 
comunicazione derivano dall'interesse comune soggiacente al suddetto 
rapporto. In genere il legame che unisce i membri del gruppo è un'attività 
economica comune. 
Tra le attività che potrebbero verosimilmente rientrare in questa categoria 
figurano i trasferimenti di fondi per il settore bancario, i sistemi di 
prenotazione per le compagnie aeree, gli scambi di informazioni tra 
università che partecipano ad un progetto di ricerca comune, la 
riassicurazione per il settore delle assicurazioni, le attività tra biblioteche, 
i progetti comuni e vari istituti o servizi di organizzazioni 
intergovernative o intemazionali. 
Nell'ambito della direttiva 90/388/CEE della Commissione, del 28 giugno 
1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazioni, i singoli casi e definizioni usati negli Stati membri 
sono sottoposti a una valutazione da parte della Commissione. La 
direttiva, in verità, riguarda il pubblico e non i gruppi chiusi di utenti. La 
Commissione deve pertanto accertarsi che le definizioni di "gruppi chiusi 
di utenti" degli Stati membri non escludano la telefonia vocale tra utenti 
che abbiano legami comuni tra loro, tali da non poter essere 
ragionevolmente considerati come pubblico (ad esempio una persona a 
caso, senza distinzione di appartenenza o associazione). Cfr. la parte 
prima del presente Libro Verde, COM(94)440 del 25.10.1994, capitolo 
VI, paragrafo 1. 
133 
GSM - Sistema globale di 
comunicazioni mobili Norma principale, elaborata dalì'ETSI, per i sistemi mobili digitali (di seconda 
generazione), che utilizzano tecniche di TDMA (Accesso multiplo a 
divisione di tempo). Il GSM è appoggiato dalla direttiva 87/372/CEE, 
che definisce bande armonizzate di frequenza per il GSM, come pure 
dalla raccomandazione e dalla risoluzione del Consiglio sull'introduzione 
coordinata di tale sistema. Il GSM è predisposto per il roaming ed 
un'ampia gamma di funzioni. 
HDSL (High Bit-rate 
Digital Subscriber Loop) -
Linea d'abbonato digitale 
ad alta velocità di trasmissione binaria 
Tecnica di trasmissione per inserire ISDN a velocità primaria di 2 Mbit/s 
e linee affittate digitali sui cavi a coppie in rame esistenti della rete di 
accesso locale Per la trasmissione bidirezionale sono necessarie due di 
queste coppie e attualmente si possono ottenere velocità che raggiungono 
i 6 Mbit/s, anche se solo su distanze brevi. Questa tecnica potrebbe 
integrare la FTTC. 
IBC 
Infrastruttura Comunicazioni integrate a banda larga. 
Cfr. infrastruttura di telecomunicazione. 
Infrastruttura di rete 
alternativa 
Infrastrutture di organizzazioni diverse dagli organismi di 
telecomunicazione e adibite ad uso proprio o messe a disposizione di altri 
utenti o fornitori di servizi. Quando vengono offerte ad altri, vengono in 
genere definite Infrastmtture di terzi. 
Infrastruttura di 
telecomunicazione I componenti fisici di base connessi con la fornitura della capacità di 
trasmissione delle telecomunicazioni. La creazione di un'infrastruttura di 
telecomunicazione può comportare diritti di transito, attribuzione delle 
frequenze, condotte, pozzetti, pali, cavi, antenne, torri, edifici, ecc. 
L'infrastnittura di telecomunicazione esclude specificamente le 
apparecchiature di commutazione legate alla fornitura di servizi di 
telecomunicazione commutati. Cfr. anche le voci infrastruttura 
alternativa e infrastruttura pubblica di telecomunicazione 
Infrastruttura pubblica 
di telecomunicazione Infrastruttura di telecomunicazione 
destinata ad essere utilizzata dal vasto pubblico (opposta 
all'infrastruttura privata di telecomunicazione per uso proprio o di un 
gruppo chiuso di utenti) 
IPR (Intellectual 
Property Rights) Diritti di proprietà intellettuale. 
LEO (Low Earth Orbiting Satellite) 
Satellite in bassa orbita terrestre 
134 
Satellite non geostazionario in bassa orbita terrestre. Il concetto di LEO 
svolge un ruolo particolare nelle attuali proposte di servizi di 
comunicazioni personali via satellite. 
Libro verde (Green Book) 
Nel contesto dell'Unione europea, il Libro verde è un documento 
consultivo della Commissione europea che stabilisce obiettivi politici di 
base destinati ad essere oggetto di pubblico dibattito. I Libri verdi più 
importanti pubblicati nel settore delle telecomunicazioni sono il Libro 
verde 1987 sullo sviluppo di un mercato comune per i servizi e le 
apparecchiature di telecomunicazioni (COM(87)290), il Libro verde 
1990 sulle comunicazioni via satellite (COM(90)490) e il Libro Verde 
1994 sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione via 
cavo (COM(94)145). 
NH - Infrastruttura di 
informazione nazionale 
Temiine statunitense utilizzato per designare la disponibilità 
contemporanea di infrastrutture di comunicazione (sia di 
telecomunicazione che via cavo) per l'intero campo di servizi vocali, di 
dati e multimediali, proposta dall'Amministrazione Clinton. Noto anche 
come Information Superhighway (Superautostrada dell'informazione). 
Obblighi di servizio 
pubblico sotto forma di 
regolamentazioni 
commerciali 
Categoria di condizioni di rilascio delle licenze, intese a garantire la 
permanenza, la disponibilità e la qualità dei servizi, di cui alla direttiva 
90/388/CEE della Commissione. 
Obbligo di servizio universale 
L'obbligo imposto ad uno o più operatori di fornire il servizio 
universale, che di solito corrisponde ai servizi di base, in particolare 
quello telefonico. Per obblighi di servizio universale s'intende la 
fornitura di questi servizi agli utenti ai quali un gestore non si 
rivolgerebbe se dovesse applicare i normali criteri commerciali di 
redditività. (Cfr. anche il punto VII.6.2). 
ONP (Open Network 
Provision) 
Concetto di Fornitura di una rete aperta definito nella direttiva 
90/387/CEE del Consiglio. Le condizioni ONP si applicano attualmente 
alle reti pubbliche gestite secondo diritti esclusivi e speciali. 
Nell'ambito della prevista riforma dell'ONP in vista della completa 
liberalizzazione e dell'abolizione dei diritti speciali ed esclusivi, è stato 
avviato un dibattito per la sostituzione dei criteri alla base dei diritti 
speciali/esclusivi con altri criteri di notevole importanza per il mercato. 
Organismo di 
telecomunicazioni - OTCosì come definito nella direttiva 90/388/CEE, per organismo di 
telecomunicazioni si intende un organismo pubblico o privato al quale lo 
135 
Stato membro concede diritti speciali o esclusivi per la fornitura di una 
rete pubblica di telecomunicazione e, ove possibile, di un servizio. 
Personal Communications 
Services/Networks - Servizi/ 
Reti di comunicazioni 
personali (PCS) (PCN) La sigla PCS (Servizi di comunicazioni personali) è utilizzata in senso generico 
per indicare i servizi che forniscono una chiamata da persona a persona, 
indipendentemente dal luogo, dal terminale, dai mezzi di trasmissione 
(con o senza filo) e/o dalla tecnologia impiegata. 
Protocollo d'intesa 
(MoU - Memorandum 
of Understanding) In Europa, nel settore delle telecomunicazioni sono stati sottoscritti 
Protocolli d'intesa fra gestori e/o fabbricanti di apparecchiature o altri 
operatori del mercato per l'introduzione di nuovi prodotti e servizi. 
RACE - Programma di R&S 
nel settore delle tecnologie 
avanzate di comunicazioni 
per l'Europa 
L'attuale fase del programma RACE è definita nella decisione 
91/352/CEE del Consiglio, del 7 giugno 1991, che adotta un programma 
specifico di ricerca e di sviluppo tecnologico nel settore delle tecnologie 
delle telecomunicazioni (1990-1994). 
Rassegna Telecoms 1992 
(1992 Telecoms Review) Un riesame ed un'ampia consultazione pubblica nel corso del 1992 e dei 
primi mesi del 1993 hanno condotto all'adozione da parte del Consiglio 
dei ministri dell'Unione europea della risoluzione 93/C 213/01 del 22 
luglio 1993, che dispone la liberalizzazione della fornitura dei servizi 
pubblici di telefonia vocale entro il 1° gennaio 1998, prevedendo periodi 
transitori aggiuntivi fino a 5 anni per Grecia, Irlanda, Portogallo e 
Spagna ed una possibile proroga fino al 2000 per il Lussemburgo. 
La risoluzione ha imposto anche la pubblicazione di un Libro verde sulle 
comunicazioni mobili e personali e la redazione di un Libro verde sulle 
infrastrutture di telecomunicazione e la TV via cavo entro il 1° gennaio 
1995. Il Consiglio ha inoltre richiesto che il necessario quadro di 
regolamentazione per il termine ultimo del 1998 previsto per la 
liberalizzazione sia elaborato entro il 1° gennaio 1996. Cfr 
Infrastrutture alternative. 
Requisiti essenziali I requisiti essenziali sono ragioni non-economiche dirette all'interesse 
generale, che possono spingere uno Stato membro a limitare l'accesso 
alle reti o ai servizi pubblici di telecomunicazione. 
Reti d'impresa In genere le reti d'impresa sono quelle create da un unico organismo 
comprendente diverse persone giuridiche, ad esempio un'impresa e le sue 
consociate o le filiali in altri Stati membri incorporate ai sensi del diritto 
societario nazionale. 
Reti intelligenti (IN -
136 
Intelligent Networks) Concetto avanzato di rete che consente l'introduzione rapida e flessibile 
di nuovi servizi quali i numeri verdi, linstradamento gestito dall'utente a 
tariffa maggiorata e la larghezza di banda su richiesta. 
Reti televisive via cavo Sistemi autorizzati per la distribuzione di programmi di 
radiodiffusione/televisivi. In molti casi essi sono adatti anche alla 
trasmissione di telecomunicazioni. 
Servizi di 
telecomunicazione Ai sensi della direttiva 90/388/CEE della Commissione (modificata dalla 
direttiva 94/46/CE della Commissione), per servizi di telecomunicazione 
s'intendono i servizi la cui fornitura consiste, totalmente o parzialmente, 
nella trasmissione e nell'istradamento di segnali sulla rete pubblica di 
telecomunicazione mediante procedimenti di telecomunicazioni, ad 
eccezione della radiodiffusione e della televisione. 
In questo contesto, in genere s'intende che l'espressione "servizi di 
telecomunicazione" si rifensca alla fornitura della trasmissione, 
commutazione e ad altre attività al fine di trasportare i segnali, 
indipendentemente dal contenuto dei messaggi trasmessi. 
Servizio universale Per servizio universale s'intende "l'accesso a un servizio minimo definito 
di una detenuinata qualità e la fornitura di tale servizio a tutti gli utenti, 
a prescindere dall'ubicazione geografica, alla luce delle condizioni 
specifiche nazionali, a un prezzo ragionevole". Il concetto di servizio 
universale comprende, in particolare, la fornitura del servizio ad utenti 
disagiati come gli audiolesi e altri utenti disabili. La risoluzione del 
Consiglio 94/C48/01 e la relativa dichiarazione della Commissione 
contengono orientamenti sulla portata del servizio universale. 
Servizi pubblici di 
telecomunicazione Servizi di telecomunicazione fomiti al vasto pubblico. 
Tariffe di accesso Tariffe applicate dai proprietari/gestori di reti e servizi di 
telecomunicazione ai gestori e/o ai fornitori di servizi che si 
interconnettono. Esse sono destinate a compensare i gestori di rete per 
tutti gli obblighi diseconomici loro imposti attraverso misure di 
regolamentazione, come gli obblighi di servizio universale, o per i 
vincoli politici all'adeguamento delle tariffe applicate per il servizio 
locale. 
Spesso le tariffe d'accesso applicate vanno ad aggiungersi o integrano le 
tariffe di interconnessione. 
Tariffe di 
interconnessione Tariffe applicate dai proprietari/gestori di reti e servizi di 
telecomunicazione ai gestori e/o fornitori di servizi che si 
interconnettono, per l'accesso e l'uso, ivi compreso il veicolamento del 
loro traffico di telecomunicazione. Le tariffe per la connessione e il 
veicolamento devono essere considerate separatamente dalle tariffe di 
accesso. 
UIT - Unione internazionale 
137 
delle telecomunicazioni Agenzia delle Nazioni unite specializzata nelle telecomunicazioni. 
La struttura dell'UIT è stata di recente sottoposta a riesame al fine di 
adeguare l'organismo all'ambiente in evoluzione dell'informazione e delle 
telecomunicazioni. I cambiamenti formali sono stati decisi nel eorso di 
una Conferenza plenipotenziaria complementare del dicembre 1992 e 
sono entrati in vigore nel marzo 1993. Tali cambiamenti hanno ripartito 
l'UIT in tre settori: normalizzazione, radiocomunicazioni e sviluppo. 
UPT (Universal Personal 
Telecommunications) 
- Telecomunicazioni 
universali personali Concetto in base a cui dovrebbero essere possibili chiamate da persona a 
persona tramite reti multiple a partire da qualunque terminale, fisso o 
mobile e indipendentemente dall'ubicazione geografica, avvalendosi di 
numeri personali e portatili. Concetto essenziale per realizzare la 
completa mobilità personale in un ambiente di comunicazioni. 
ALLEGATO II: STUDI SVOLTI PER CONTO DELLA COMMISSIONE IN 
VISTA DELLA PREPARAZIONE DEL PRESENTE LIBRO VERDE 
La Commissione ha affidato la realizzazione di alcuni studi estemi per la preparazione del presente 
Libro Verde e le successive procedure di consultazione. 
Gli studi in questione sono i seguenti: 
Future policy for Telecommunications Infrastructure and Cable TV Networks ("La futura politica 
per l'infrastruttura di telecomunicazione e le reti di televisione via cavo"), Mercer Management 
Consultants 
Requirements for the Development of a Multimedia Environment based on Telecommunications 
Infrastructure and Cable TV Networks ("Requisiti per lo sviluppo di un ambiente multimediale 
basato sulle infrastmtture di telecomunicazione e le reti di televisione via cavo"), Devotech 
Investment requirements for Europe to achieve convergence ("Requisiti in materia di investimenti 
per la convergenza in Europa"), KPMG 
Study to provide quantitative data as background to the Green Paper ("Studio destinato a fornire 
informazioni quantitative quale base per la preparazione del Libro Verde"), ID ATE 
Overview and analysis of the legal and regulatory barriers to multimedia applications (Rassegna 
ed analisi delle barriere giuridiche e regolamentari alle applicazioni multimediali"), Coudert. 
Per quanto riguarda le infrastrutture alternative: 
The Impact of Liberalisation of Alternative Terrestrial Infrastructure for Non-Reserved Services 
("L'impatto della liberalizzazione delle infrastrutture alternative terrestri per i servizi non riservati"), 
Coopers & Lybrand 
The Effects of Liberalisation of Satellite Infrastructure on the Corporate and Closed User Group 
Market ("Gli effetti della liberalizzazione delle infrastrutture via satellite sul mercato delle imprese e 
dei gruppi chiusi di utenti"), Analysys 
L'impact de Vauthorisation de la fourniture de services de télécommunications libéralisés par les 
câblo-opérateurs ("L'impatto della liberalizzazione della fornitura di servizi di telecomunicazione da 
parte dei gestori di televisioni via cavo"), IDATE 
Nella preparazione del presente Libro Verde sono stati inoltre utilizzati due studi sui temi 
dell'interconnessione, ora disponibili: 
Network interconnection in the domain of Open Networks Provision ("L'interconnessione delle reti 
nel settore della fornitura di una rete aperta"), WIK 
Cost allocation and the general accounting principle to be used in the establishment of access 
charges in the context of telephone liberalisation in the EC ("Distribuzione dei costi e principio di 
contabilità generale da applicare per definire le tariffe di accesso nel contesto della liberalizzazione 
dei servizi telefonici all'interno della CE"), Arthur Andersen. 
Tutti gli studi saranno inviati su richiesta. Le domande devono essere presentate al seguente indirizzo: 
Commissione europea, DG XIII/A/l, Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles - Ufficio BU9-4-185. Fax: 
(+32 2)296.83.91. 
140 
ALLEGATO III: ELENCO DELLE DISPOSIZIONI DI REGOLAMENTAZIONE 
E DELLE PROPOSTE IN CORSO DI APPROVAZIONE NEL SETTORE DELLE 
TELECOMUNICAZIONI 
Le disposizioni in questione riguardano: 
le direttive sulla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazione e le apparecchiature terminali, 
che definiscono i principi di base per la relativa liberalizzazione all'interno dell'Unione europea 
(modificate di recente per inserire nel campo di applicazione le comunicazioni e le apparecchiature via 
satellite): 
- direttiva della Commissione, del 16 maggio 1988, relativa alla concorrenza sui mercati dei terminali 
di telecomunicazioni (88/301/CEE; GU L 131/73 del 27.5.1988) 
- direttiva della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di 
telecomunicazioni (90/388/CEE; GU L 192/10 del 24.7.1990) 
- direttiva della Commissione, del 13 ottobre 1994, che modifica la direttiva 88/301/CEE e la 
direttiva 90/388/CEE in particolare in relazione alle comunicazioni via satellite (94/46/CEE; GU L 
268/15 del 19.10.1994); 
Le direttive quadro e particolari sulla fornitura di una rete aperta (ONP), che stabiliscono i principi per 
un accesso aperto, l'interconnessione e l'armonizzazione: 
- direttiva del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle 
telecomunicazioni mediante la realizzazione della fomitura di una rete aperta di telecomunicazioni 
(Open Network Provision - ONP) (90/387/CEE; GU L 192/1 del 24.7.1990) 
- direttiva del Consiglio, del 5 giugno 1992, sull'applicazione della fornitura di una rete aperta (Open 
Network Provision - ONP) alle linee affittate (92/44/CEE; GU L 165/27 del 19.6.1992); 
le direttive sul riconoscimento reciproco delle apparecchiature terminali che agevolano la libera 
circolazione delle apparecchiature di telecomunicazione all'interno del mercato unico e le proposte di 
direttiva che estendono il principio del riconoscimento reciproco al rilascio di licenze per alcune 
categorie di servizi di telecomunicazione e via satellite: 
- direttiva del Consiglio, del 29 aprile 1991, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, incluso il reciproco riconoscimento 
della loro conformità (91/263/CEE; GU L 128/1 del 23.5.1991) 
- direttiva del Consiglio, del 29 ottobre 1993, che integra la direttiva 91/263/CEE del Consiglio per 
quanto attiene alle apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite 
(93/97/CEE; GU L 290/1 del 24.11.1993) 
e nel settore dei servizi: 
- proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riconoscimento 
reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per i servizi di telecomunicazioni 
(COM(94)41 def. del 22.3.1994) 
- proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a una politica sul 
riconoscimento reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per la fornitura di servizi 
di rete via satellite e/o di comunicazione via satellite (COM(93)652 del 4.1.1994) 
141 
le direttive concementi la protezione dell'interesse pubblico in questo settore, quale la proposta di 
direttiva sulla protezione dei dati e della vita privata nel settore delle telecomunicazioni: 
- proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela dei dati 
personali e della vita privata nell'ambito delle reti digitali di telecomunicazione con particolare 
riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili (COM(94)128 
def, del 13.6.1994). 
42 



ISSN 0254-1505 
COM(94) 682 def. 
DOCUMENTI 
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