COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 29 def. 
Bruxelles, 16.02.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULLO SVILUPPO 
DELLA COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA 
PER L'ATTUAZIONE E L'APPLICAZIONE 
DELLA NORMATIVA COMUNITARIA 
NEL MERCATO INTERNO 
La presente comunicazione ò stata redatta 
nel quadro dei Programma strategico per ii mercato intemo 
INDICE 
I. Introduzione 1 
II. La cooperazione amministrativa: Gli elementi di un quadro comuni- 3 
tarlo 
A. Obbligo di prestare assistenza reciproca 3 
B. Obbligo di trasparenza 4 
C. I due prìncipi fondamentali 4 
• Proporzionalità 5 
• Riservatezza 5 
III. La cooperazione amministrativa: un programma per le discussioni 6 
IV. Conclusioni 8 
Allegati i 
1. La Cooperazione amministrativa: situazione attuale i 
Quali sono i compiti? i 
A. Ruolo degli Stati membri i 
B. Ruolo delia Commissione iii 
Quali sono le esigenze? v 
Qual è la prassi corrente? viii 
• La varietà dei meccanismi di cooperazione ìx 
• Equilibrio tra cooperazione informale o formale x 
• Diversa partecipazione ai sistemi di cooperazione nella Comunità xi 
2. Programma delle discussioni relative alla cooperazione amministrati- xii 
va 
I. INTRODUZIONE 
1. La presente comunicazione esamina la situazione attuale della cooperazione 
amministrativa nella Comunità nel settore del mercato interno e propone l'adozione di 
iniziative per garantirne l'efficacia nonché l'ulteriore sviluppo. 
2. Verso la fine del 1992 il Consiglio*1), il Parlamento*2) ed il Comitato economico e 
sociale*3) hanno manifestato il loro sostegno all'esigenza di garantire l'effettivo funzio­
namento del mercato interno, comportante un grado soddisfacente di cooperazione 
amministrativa. 
Nella sua prima risposta al rapporto Sutherland, la Commissione ha indicato la sua 
intenzione di procedere su due fronti in merito alla cooperazione amministrativa. Una 
prima parte, l'esame delle procedure comunitarie di urgenza esistenti per la gestione 
di situazioni urgenti nei settori veterinario, fitosanitarìo, della sicurezza, ecc., è stata 
oggetto di un progetto separato di comunicazione*4). La presente comunicazione - la 
cui redazione è stata annunciata nel Programma strategico sui Mercato interno costi­
tuisce la seconda parte ed integra l'esame sulle procedure di urgenza sviluppando 
l'approccio alla cooperazione con gli Stati membri delineato nel rapporto Sutherland. 
3. La cooperazione amministrativa tra gli Stati membri, e tra questi e la Commis­
sione è un'esigenza che discende dagli obblighi derivanti dal Trattato, in particolare 
dall'articolo 5. Essa costituisce uno strumento di lavoro essenziale per un funziona­
mento equo ed efficace della Comunità, e la presente comunicazione è intesa ad 
individuare la necessità e l'ambito di un'iniziativa concreta volta a garantire che si 
raggiunga un grado efficace di cooperazione tra gli Stati membri nonché tra questi e 
la Commissione. 
4. Negli ultimi anni si è notevolmente sviluppato uno schema di cooperazione 
amministrativa che, per la maggior parte, sembra funzionare in maniera soddisfa­
cente. Vi sono tuttavia notevoli differenze tra il grado di cooperazione realizzato nei 
numerosi settori soggetti alla normativa sul mercato interno*5). 
Mentre molte di queste differenze sembrano rispecchiare le diverse necessità di 
settori specifici, la Commissione ritiene opportuno riesaminare la cooperazione 
amministrativa nell'ambito del mercato interno, data l'enorme quantità di norme 
comunitarie recentemente adottate per l'instaurazione di tale mercato. 
5. Per questo motivo la Commissione propone di valutare la necessità di svilup­
pare meccanismi specifici nei settori in cui esiste un'esperienza limitata di coopera­
zione amministrativa. Si dovrà anche analizzare il funzionamento delle procedure 
attualmente esistenti per esaminare in che modo sia possibile migliorarle, qualora 
rientrino nell'ambito del mercato interno. Tale esame dovrà essere effettuato 
nell'ambito di un quadro globale, fissato dalia Comunità, che istituisca i principi 
(1) Risoluzione del Consiglio del 7 dicembre 1992 (GU C 334 del 18.12.1992. pag.1). 
(2) Risoluzione del Parlamento A3-0401 (GU C 21 del 25.1.1993, pag. 513). 
(3) Parere del Comitato economico e sociale (CES) 602/93 (GU C 201 dei 26.7.1993. pag. 59). 
(4) Progetto di comunicazione delia Commissione relativa alla gestione dei casi urgenti nell'ambito dell'applicazione delie 
regole comunitarie Azione a seguito dei rapporto Sutherland (COM(93) 430 def.). 
(5) Comunicazione della Commissione al Consiglio "Valorizzare al massimo ii mercato interno": Programma strategico 
(COM(93) 632 def.). 
-2 
fondamentali della cooperazione amministrativa. A seguito di tale esame, si potranno 
elaborare disposizioni comunitarie specifiche per quei settori in cui se ne manifesti 
l'esigenza. 
6. Tali meccanismi devono tuttavia essere istituiti soltanto qualora ve ne sia 
un'effettiva necessità e ancora soltanto a condizione che funzionino nella maniera più 
semplice. La Commissione condivide le preoccupazioni degli Stati membri sul fatto 
che le procedure di cooperazione amministrativa debbano essere chiare, non buro­
cratiche e fornire vantaggi tangibili. 
7. L'attuazione e l'applicazione della normativa sono essenzialmente competenze 
che vengono esercitate in concreto. Ne consegue che le procedure comunitarie per 
la cooperazione amministrativa devono mirare ad agevolare la capacità delle ammini­
strazioni degli Stati membri di instaurare contatti su base bilaterale, ogni qualvolta 
possibile in maniera decentrata. Ciò presuppone la disponibilità di un'infrastruttura 
adeguata per la comunicazione e lo scambio di dati. Tutte le procedure devono peral­
tro prevedere una condivisione delle informazioni con la Commissione e con gli altri 
Stati membri, in tutti i casi in cui le autorità nazionali ravvisino l'esigenza di un'azione a 
livello comunitario. 
8. È opinione della Commissione che contatti più efficienti non solo sarebbero 
proficui per l'applicazione del diritto comunitario, ma contribuirebbero anche a risol­
vere problemi nei settori non armonizzati e a tutelare meglio gli interessi finanziari 
della Comunità nei confronti di pratiche fraudolente. In caso di difficoltà concernenti la 
libera circolazione dei beni e dei servizi nei settori in cui non esiste una normativa 
comunitaria, un rapido scambio di informazioni dovrebbe permettere di evitare il ricor­
so a misure restrittive, o quanto meno di chiarire la situazione alle autorità interessate. 
Potrebbe perfino rendere superflua l'adozione di una normativa comunitaria in tali 
settori promuovendo il mutuo riconoscimento delle normative nazionali. 
9. La Commissione ritiene che la cooperazione amministrativa possa essere 
promossa e sviluppata nel migliore dei modi se dotata di una base esplicita. La 
presente comunicazione istituisce perciò un quadro per la cooperazione amministrati­
va comunitaria che fornisce i principi fondamentali per un'applicazione particolareg­
giata, laddove necessario. La Commissione procede quindi ad elaborare un 
programma delle discussioni in un contesto comunitario per esaminare le possibili 
modalità operative della cooperazione amministrativa, adeguate ai singoli settori di 
attività. 
3-
II. LA COOPERATONE AMMINISTRATIVA: 
GLI ELEMENTI DI UN QUADRO COMUNITARIO 
10. In base alle informazioni raccolte circa la situazione attuale della cooperazione 
amministrativa, alla sua valutazione del ruolo spettante agli Stati membri e alla 
Commissione, e tenuto conto delle esigenze manifestatesi e della prassi corrente (cfr. 
Allegato 1), la Commissione ritiene che sia auspicabile un approccio più coerente e 
trasparente alla cooperazione amministrativa per l'attuazione e l'applicazione della 
normativa sul mercato interno. In taluni settori la prassi di cooperazione amministrativa 
è già piuttosto intensa; in altri, invece, un quadro comunitario esplicito per lo sviluppo 
della cooperazione amministrativa servirebbe sia per valutare la necessità di stabilire 
meccanismi di cooperazione sia per individuare in che modo si possano perfezionare i 
meccanismi esistenti. 
11. Il quadro della cooperazione amministrativa comprenderebbe i seguenti 
elementi: 
(a) una regola: l'esigenza fondamentale dell'assistenza reciproca; 
(b) uno strumento: l'obbligo di trasparenza, tramite una rete di corrispondenti 
chiaramente identificati; 
(e) due principi: 
• proporzionalità 
• riservatezza. 
A. OBBLIGO DI PRESTARE ASSISTENZA RECIPROCA 
12. In taluni settori sono già state adottate misure a livello comunitario per assicu­
rare un certo grado di assistenza reciproca: un esempio recente è il settore dei 
prodotti alimentari. Inoltre la Corte di Giustizia ha dichiarato molti aspetti dell'obbligo di 
cooperazione a carico delle amministrazioni insito nella normativa comunitaria. (Cfr. 
Mateucci contro Communauté française de Belgique, causa 235/87, sentenza del 
27.9.1988). Ora è necessario garantire che l'applicabilità del principio dell'assistenza 
reciproca si estenda progressivamente a tutti gli aspetti della normativa sul mercato 
interno. 
L'obiettivo è di stabilire, sulla base della reciproca fiducia, gli strumenti pratici neces­
sari ad agevolare la cooperazione tra gli Stati membri, in modo da rispecchiare tanto 
le diverse strutture organizzative all'interno degli Stati membri che la prospettiva 
comunitaria. Nei casi in cui sono implicati interessi finanziari ed economici a livello 
comunitario (come le dogane o l'agricoltura), i meccanismi di assistenza reciproca 
sono già sufficientemente definiti e comprendono, ad esempio, scambi di documen­
tazione probatoria e persino missioni ispettive congiunte. In altri casi, la prassi di 
assistenza reciproca spesso non implica che contatti bilaterali diretti tra le autorità 
degli Stati membri responsabili dell'applicazione della normativa. Tale responsabilità 
può incombere alle autorità centrali degli Stati membri (come ad esempio nel settore 
bancario o in quello della concorrenza); laddove la competenza per l'applicazione sia 
decentrata (come nel caso delle ispezioni di mercato per la sicurezza dei prodotti), la 
cooperazione può svolgersi più agevolmente se si può ricorrere ad un punto di contat­
to centrale per uno specifico settore (cfr. il paragrafo 15). 
13. In pratica, ogni procedura di cooperazione verrà impiegata da uno Stato mem­
bro qualora abbia necessità di ottenere informazioni da un altro Stato membro, ma la 
procedura prevedere anche che tali informazioni vengano messe a disposizione degli 
altri Stati membri se il problema riguarda diversi Stati membri o risulti interessare tutta 
la Comunità. Non si tratta di una complicazione burocratica: se per lo più sarà suffi­
ciente una cooperazione bilaterale, non si potranno massimizzare i vantaggi derivanti 
dal mercato interno fino a che le soluzioni ai problemi non vengano condivise ed 
applicate in tutta la Comunità. 
B. OBBLIGO DI TRASPARENZA 
14. Ogni procedura di cooperazione richiede quindi che gli Stati membri e la 
Commissione sappiano quali sono le autorità competenti in tutta la Comunità. La 
Commissione propone che la necessaria trasparenza dei meccanismi nazionali di 
attuazione e di applicazione obblighi gli Stati membri a trasmettere alla Commissione 
ed agli altri Stati membri le informazioni essenziali relative agli organismi responsabili 
dell'applicazione della normativa in questione; tali informazioni devono contenere 
notizie di natura pratica sui funzionari all'interno di questi organismi responsabili per 
l'organizzazione dell'assistenza reciproca intesa ad applicare la normativa sul mercato 
interno, e sono essenziali per perfezionare i collegamenti tra i soggetti responsabili 
per l'applicazione negli Stati membri, per individuare le esigenze e le modalità della 
cooperazione reciproca nonché i settori prioritari per le misure comunitarie di soste­
gno. 
15. Un elemento fondamentale di detta trasparenza è costituito dalla notifica, 
settore per settore, di un punto centrale di contatto in ciascuno Stato membro che 
funga da corrispondente per l'applicazione della normativa comunitaria, con gli istituti 
analoghi negli altri Stati membri e nella Commissione. Ciascun corrispondente ha la 
funzione di fare in modo che il flusso di informazioni tra gli Stati membri e con la 
Commissione abbia luogo rapidamente ed efficacemente, il che può implicare un 
coordinamento del flusso di informazioni tra gli organismi interessati dello Stato 
membro in questione. 
Il coordinamento tra i settori all'interno di ciascuno Stato membro continuerà ad 
essere di competenza dei membri del Comitato consultivo per il mercato interno. 
16. Relativamente alla normativa in vigore, la Commissione propone che la notifica 
da parte degli Stati membri debba avvenire al più presto, e comunque entro la fine del 
1994. Per quanto riguarda la normativa futura, tali informazioni dovrebbero costituire 
parte normale della procedura di recepimento nazionale del diritto comunitario ed 
essere comunicate alla Commissione insieme con il testo della legge di attuazione. 
C. I DUE PRINCIPI FONDAMENTALI 
17. I principi fondamentali da cui dipende il funzionamento efficiente dell'assistenza 
reciproca rispecchiano tanto le sentenze della Corte che i punti di vista espressi dagli 
Stati membri nelle recenti discussioni. 
-5-
Proporzionalità 
Il principio di proporzionalità presuppone che la prassi della cooperazione amministra­
tiva sia improntata a criteri di ragionevolezza, vale a dire che le autorità limitino le loro 
reciproche richieste allo stretto necessario in relazione ai compiti da svolgere. 
in merito alle richieste d'informazione tra amministrazioni, gli esperti dell'applicazione 
in ciascun settore saranno i soggetti più indicati a valutare in che modo il principio di 
proporzionalità venga concretamente applicato, specialmente poiché dovranno fornire 
le informazioni oltre che richiederle. Misure quali la standardizzazione dei moduli o 
l'elaborazione automatizzata delle informazioni possono ridurre l'onere delle proce­
dure. Lo stesso principio si applica agli obblighi che le stesse amministrazioni impon­
gono alle imprese e ai cittadini: l'onere a loro carico può essere alleggerito da una 
cooperazione amministrativa che dia buoni risultati. 
Le attività di cooperazione dovrebbero inoltre attenersi a criteri di redditività, garan­
tendo vantaggi commisurati alle risorse impiegate. 
Riservatezza 
In taluni settori sono indispensabili disposizioni sulla rservatezza, per esempio per lo 
scambio di informazioni commerciali sensibili. Gli Stati membri sembrano talvolta 
preoccuparsi meno della riservatezza in relazione ai prodotti esteri rispetto a quelli 
nazionali. In un mercato unico, è evidente che le stesse norme devono applicarsi a 
tutti i prodotti sul mercato. 
Lo scambio di informazioni riservate in generale e tramite reti telematiche in partico­
lare richiede norme e procedure di sicurezza comuni nonché misure di fattibilità tecni­
ca, quali la disponibilità di strumenti per la protezione dati. 
In caso di informazioni riguardanti le persone, gli scambi di dati devono rispettare le 
specifiche normative in vigore per la loro tutela. 
\2) 
6 
III. LA COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA: 
UN PROGRAMMA PER LE DISCUSSIONI 
18. Il quadro comunitario per la cooperazione amministrativa sopra descritto è da 
applicare su base settoriale. La Commissione non sottovaluta la sfida che questo 
compito presenta per gli Stati membri. Anche se tale quadro non costituisce un 
distacco radicale dalla buona prassi esistente necessaria ad applicare la normativa 
comunitaria, gli Stati membri possono dover ponderare in taluni settori una ripartizione 
delle competenze tra vari organi e dipartimenti incaricati dell'applicazione della 
normativa, nonché tra il livello nazionale, regionale e locale dell'amministrazione. 
19. La Commissione propone che il quadro comunitario venga impiegato come base 
per portare avanti le discussioni sulla necessità della cooperazione amministrativa e 
sulle modalità della stessa. Queste discussioni dovrebbero vertere sui settori in cui vi 
è una limitata esperienza pratica di cooperazione amministrativa nonché su quelli in 
cui è possibile migliorare la qualità delle procedure esistenti, tenendo anche conto 
della data di entrata in vigore della normativa o della delicatezza del rischio specifico 
disciplinato. In base a tali criteri, la Commissione intende organizzare le discussioni su 
base settoriale indicate nell'Allegato 2. 
Il quadro comunitario stabilito conformemente alla presente comunicazione e ai suoi 
principi fungerebbe da filo conduttore nel corso di tali discussioni 
Il dibattito da svolgere in ciascun settore avrebbe i seguenti obiettivi: 
• nei settori di attività in cui non esistono meccanismi specifici per la coopera­
zione amministrativa e l'esperienza in materia è limitato: valutare la necessità 
di tale cooperazione, in particolare in merito allo scambio di informazioni ed 
all'adozione di decisioni*6), e trovare un accordo sui meccanismi pratici 
necessari. A seconda dei settori, possono rendersi necessarie procedure per 
la cooperazione scientifica o tecnica, le valutazioni e le analisi (di un prodotto 
o di un servizio), le ispezioni e la vigilanza sul mercato; 
• nei settori in cui la cooperazione è agli inizi, come la cooperazione scientifica 
nel settore alimentare o la cooperazione amministrativa tra i servizi compe­
tenti per i controlli ufficiali sui prodotti alimentari: analizzare e individuare le 
misure necessarie a che tali procedure di cooperazione diventino operative 
nella maniera più efficiente; 
• negli altri settori esaminare: l'efficienza dei meccanismi esistenti di coopera­
zione amministrativa e valutare quali cambiamenti potrebbero essere neces­
sari, mantenendo in vigore le procedure che funzionano già in maniera 
soddisfacente; 
• individuare le misure di sostegno che la Commissione dovrà adottare nel 
breve e nel lungo periodo. Come illustrato nell'ultima sezione dell'Allegato 2, 
la Commissione è già impegnata in attività volte a sostenere la cooperazione 
amministrativa per il mercato interno. Tuttavia, a seguito dell'eventuale svi­
luppo della cooperazione in alcuni settori, può rendersi necessario estendere 
l'ambito di tali attività di sostegno, con particolare riguardo alle pubblicazioni 
(6) Se in linea di principio la cooperazione amministrativa lascia intatta la competenza degli Stati membri neirapplicazione 
dei diritto comunitario, può tuttavia comportare, nei casi ivi previsti (per esempio, direttiva sulla sicurezza del prodotti a 
tutela dei consumatore), una decisione da adottarsi a livello della Comunità. 
-7 
informative ed all'assistenza nell'agevolare i contatti tra le autorità nazionali 
competenti per l'applicazione. Man mano che saranno individuate le varie 
esigenze, la Commissione presenterà un programma adeguato di tali misure; 
• laddove opportuno, dare avvio ad un procedimento di programmazione delle 
reti telematiche tra le amministrazioni (TNA-PP) che fornisca un approccio 
pragmatico e trasparente per l'individuazione delle esigenze, delle strozzatu­
re e dell'assenza di reti, nonché per la valutazione dei risultati e la fissazione 
delle priorità, e darvi applicazione nell'ambito del programma TNA/IDA; 
• esaminare per un periodo di osservazione (entro il 1994) le eventuali disfun­
zioni del sistema e le relative cause, in particolare tenendo conto dell'opi­
nione degli operatori economici. 
20. Alcune di queste discussioni settoriali potranno determinare l'elaborazione di 
regole più precise per l'applicazione della normativa comunitaria, stabilite possibil­
mente con metodi informali (per esempio mediante orientamenti generali o costi­
tuendo gruppi di lavoro di esperti nell'applicazione). Nei casi in cui risulti indispensabi­
le tali disposizioni daranno luogo ad atti legislativi della Comunità. La Commissione 
vigilerà sui progressi effettuati nelle discussioni settoriali e formulerà proposte per 
superare le difficoltà laddove necessario. La scadenza di fine 1994 fungerà quindi da 
riferimento per valutare opportunamente i progressi compiuti, essendo la data propo­
sta (al paragrafo 16) per la notifica degli organi responsabili per l'applicazione della 
normativa. La Commissione esaminerà i progressi effettuati nello sviluppo della 
cooperazione amministrativa anche nelle sue relazioni annuali sul funzionamento del 
mercato interno. 
21. Anche se la presente comunicazione è intesa ad assicurare che l'applicazione 
della normativa sul mercato interno venga sostenuta da meccanismi efficienti di 
cooperazione amministrativa, la Commissione rileva che la Corte si è spesso pronun­
ciata, nelle sue sentenze, riguardo a settori non ancora armonizzati. Un meccanismo 
efficiente per agevolare i contatti bilaterali e altri tra le amministrazioni darebbe un 
contributo positivo alla soluzione di problemi relativi al commercio di prodotti e servizi 
nei settori non armonizzati. Esso agevolerebbe in generale il reciproco riconoscimento 
delle norme nazionali mediante un rapido scambio di informazioni tra le autorità inte­
ressate, e potrebbe in particolare evitare il ricorso a misure restrittive da parte degli 
Stati membri. 
8-
IV. CONCLUSIONI 
22. La Commissione considera che sia necessario un quadro politico per la coope­
razione tra le amministrazioni degli Stati membri e tra queste e la Commissione per 
l'applicazione della normativa comunitaria nel mercato interno, basati sui seguenti 
principi fondamentali: 
• tutti i servizi amministrativi degli Stati membri competenti per l'applicazione 
della normativa comunitaria sono tenuti, in base all'articolo 5 del Trattato, a 
prestarsi assistenza reciproca nell'esercizio delle proprie funzioni, ed in parti­
colare a rispondere non appena possibile a richieste di cooperazione prove­
nienti da uno di essi, nonché a scambiarsi le informazioni necessarie; 
• tali scambi di informazioni devono svolgersi nel rispetto delle condizioni 
seguenti: 
- riservatezza, vale a dire devono essere coperti dai segreto professionale 
nonché dalie disposizioni osservate nei servizi da cui tali informazioni 
provengono; 
- proporzionalità tra la natura dell'informazione richiesta e lo scopo del 
controllo da eseguirsi; 
• a tal fine, ogni Stato membro deve adottare le misure atte ad instaurare il 
collegamento più efficiente tra i propri servizi amministrativi e quelli degli altri 
Stati membri e della Commissione; 
• ogni Stato membro deve garantire la trasparenza di tali misure nonché dei 
meccanismi di controllo e delle modalità operative, in particolare notificandole 
alla Commissione ed agli altri Stati membri. Tale notifica dovrebbe essere 
effettuata entro la fine del 1994 per i settori indicati nell'Allegato 2. 
23. A sua volta, la Commissione, operando in stretta collaborazione con le autorità 
degli Stati membri, esaminerà, predisponendo un programma di discussioni per 
settore di attività, in particolare nei campi in cui la normativa comunitaria non prevede 
già disposizioni precise per l'applicazione delle sue disposizioni: 
• i sistemi di cooperazione che potrebbero essere istituiti o rafforzati per appli­
care tali principi; 
• la forma che tali sistemi di cooperazione potrebbero assumere, partendo dal 
principio che ogni soluzione debba mirare alla massima efficacia con il mini­
mo costo possibile, impiegando le procedure più semplici; 
• le misure comunitarie di sostegno da prevedersi per potenziare e rafforzare 
tali sistemi di cooperazione, come la pubblicazione di orientamenti per l'appli­
cazione, la predisposizione e la successiva gestione di reti telematiche, la 
raccolta e l'analisi di informazioni, la promozione di scambi di funzionari, 
attività di formazione, ecc. 
Sulla base di tale esame, che dovrà essere compiuto entro il 1994, la Commissione 
prenderà le misure adeguate e formulerà le proposte che si renderanno necessarie. I 
risultati di tali discussioni saranno valutati nella Relazione annuale della Commissione 
sul mercato interno. 
ALLEGATO 1 
La cooperazlone amministrativa: situazione attuale 
1. Il rapporto presentato alla Commissione nell'ottobre 1992 dal gruppo ad alto 
livello sul funzionamento del mercato intemo, presieduto dal Sig. Peter Sutherland, 
intitolato "Il mercato intemo dopo il 1992: raccogliere la sfida", conteneva una parte 
importante sull'"applicazione delle norme mediante la cooperazione". Le raccoman­
dazioni effettuate in questa sezione miravano allo sviluppo di un approccio coopera­
tivo per l'applicazione della normativa sul mercato intemo, in particolare mediante 
l'istituzione di un quadro permanente per la cooperazione amministrativa tra gli Stati 
membri e la Commissione, mediante un'analisi dell'esercizio dei poteri comunitari per 
la gestione di problemi gravi ed urgenti dei consumatori, tra cui la possibilità di istituire 
un'unità di coordinamento presso la Commissione per garantire una comunicazione 
efficiente a livello comunitario e nazionale, e mediante l'elaborazione di orientamenti 
per l'applicazione di gruppi di direttive. 
2. Nella sua risposta ai rapporto Sutherland del 2 dicembre 1992, la Commissione 
ha affermato che l'applicazione delle raccomandazioni contenute nel rapporto 
"rafforzerà gli effetti economici del mercato intemo, nonché la sua dimensione politi­
ca" ed ha espresso il suo apprezzamento per le grandi linee della strategia per la 
gestione del mercato intemo descritta nel rapporto, "basata sulla trasparenza, sulla 
cooperazione e sull'applicazione della normativa a livello decentralizzato". Nella 
comunicazione del 22 dicembre 1993 intitolata "Valorizzare al massimo il mercato 
intemo": programma strategico^, la Commissione ha annunciato l'intenzione di 
presentare al Consiglio proposte sui principi fondamentali per lo sviluppo della coope­
razione amministrativa nei diversi settori soggetti alla normativa sul mercato intemo. 
3. Nelle sezioni che seguono si esaminano la situazione attuale della cooperazione 
amministrativa, il ruolo rispettivo da svolgersi dalla Commissione e dagli Stati membri, 
le esigenze della cooperazione stessa e la prassi corrente. 
QUALI SONO I COMPITI ? 
4. Il ruolo degli Stati membri e della Commissione descritto in questa sezione è 
quello che essi dovrebbero opportunamente svolgere ai fini delia cooperazione 
amministrativa, senza pregiudizio dell'obbligo permanente che incombe alla Commis­
sione di garantire l'efficacia del diritto comunitario. 
A. Ruolo degli Stati membri 
5. Ai sensi dei Trattati, gli Stati membri sono competenti per l'attuazione e l'appli­
cazione della normativa comunitaria all'interno della propria giurisdizione. Lo sviluppo 
della cooperazione amministrativa nella Comunità per un'applicazione più efficace 
della legge non modifica tale competenza fondamentale. In ogni caso, gli Stati membri 
(7) Per I riferimenti, cfr. le note a pag. 1. 
II-
esercitano la loro competenza nell'ambito del diritto comunitario e sono vincolati da 
obblighi di carattere generale e specifico per quanto riguarda l'applicazione di tale 
normativa. A livello generale, l'articolo 5 del Trattato dispone che gli Stati membri 
adottino tutte le misure atte a garantire l'esecuzione degli obblighi derivanti dal Tratta­
to e che si astengano da qualsiasi misura che rischi di compromettere gli obiettivi del 
Trattato. Più specificamente, in taluni settori (ad esempio le dogane, la fiscalità indi­
retta, l'agricoltura, i prodotti alimentari ed i prodotti farmaceutici) il Consiglio ha adotta­
to una legislazione secondaria particolareggiata sull'applicazione del diritto comunita­
rio che obbliga gli Stati membri ad adottare misure più specifiche. 
6. È opportuno ricordare che la Corte di Giustizia ha chiarito in diverse sentenze, in 
particolare relative a casi di infrazione basati sugli articoli 30 e seguenti del Trattato, 
che gli Stati membri, nell'esercizio del loro diritto di applicare la legislazione nazionale, 
comprese le disposizioni non armonizzate, sono tenuti a prendere in considerazione 
determinati principi insiti nel diritto comunitario, ed in particolare quelli di: 
(a) Proporzionalità 
In assenza di una normativa comunitaria, i controlli effettuati dagli Stati 
membri devono essere ragionevoli e rispettare il requisito fondamentale 
della libera circolazione previsto dal Trattato (Henn e Darby, causa 34/79, 
sentenza del 14.12.1979; Casati, causa 203/80, sentenza dell'11.11.1981). 
(b) Reciproca fiducia 
Le autorità nazionali non possono imporre nuovamente disposizioni relative 
alle prove, alla certificazione o ad ispezioni se queste sono già state effet­
tuate dalle autorità nazionali di altri Stati membri o di organi competenti 
riconosciuti da questi ultimi (Prodotti biologici, causa 72/80, sentenza del 
17.12.1981; United Foods e Van den Abeele, causa 132/80, sentenza del 
7.4.1981; Macchine per la lavorazione del legno, causa 188/84, sentenza 
del 28.1.1986; Bouchara, causa 25/85, sentenza dell'11.5.1989). 
(e) Cooperazione nell'esercizio dei controlli 
Deve aver luogo una cooperazione tra autorità nazionali diverse al fine di 
attenuare per quanto possibile l'onere dei controlli amministrativi per gli 
operatori economici, ad esempio mediante lo scambio di informazioni tra le 
autorità sulla conformità dei prodotti ai requisiti previsti oppure mediante la 
notifica delle disposizioni concernenti i controlli e delle relative modifiche 
(De Peijper, causa 104/75, sentenza del 20.5.1976; Denkavit, causa 
251/78, sentenza dell'8.11.1979; Vino italiano, causa 42/82, sentenza del 
22.3.1983). 
In sintesi, la Corte ha statuito che l'applicazione della legge deve avvenire in maniera 
proporzionale e non discriminatoria, e deve essere volta alia semplificazione ed 
all'attenuazione dei controlli e basata sulla reciproca fiducia e sul mutuo riconoscimen­
to. 
7. La Commissione ritiene che C'obbligo di cooperazione" sia implicito negli articoli 
5 e 30 del Trattato e nella giurisprudenza comunitaria; l'abolizione dei controlli alle 
frontiere ha però rafforzato l'esigenza di cooperazione amministrativa per i motivi illu­
strati in appresso al paragrafo 12. 
La cooperazione bilaterale tra gli Stati membri è una parte indispensabile della coope­
razione nel quadro comunitario. Tuttavia, in una Comunità senza frontiere inteme i 
- Ill 
prodotti difettosi fabbricati in un paese possono raggiungere il mercato di un altro 
paese mediante infinite strade, spesso attraversando altri Stati membri. Soltanto se le 
informazioni relative a tali prodotti vengono messe a disposizione di tutte le autorità 
interessate è quindi possibile intraprendere un'azione efficace per tutelare gli interessi 
di tutti i cittadini comunitari. Analogamente, le conclusioni raggiunte da due o più Stati 
membri sull'interpretazione o sull'applicazione della normativa comunitaria rivestiranno 
un interesse per tutti gli Stati membri. 
Inoltre, l'obbligo di cooperare potrà contribuire a ridurre le difficoltà a livello bilaterale 
determinate dall'esistenza di norme nazionali diverse in settori non armonizzati, e 
forse ad accelerare il loro mutuo riconoscimento a livello comunitario. 
B. Ruolo della Commissione 
8. Il ruolo della Commissione nel processo di applicazione ed esecuzione del diritto 
comunitario consiste nel fornire agli Stati membri servizi comuni che possano essere 
di aiuto nello svolgimento del ruolo loro proprio in tale processo. Tali servizi possono 
essere di natura diversa, a seconda delle esigenze della procedura: 
• pubblicazione dell'interpretazione delle norme comunitarie in vigore come 
base per un'applicazione comune; 
• organizzazione di riunioni, seminari e conferenze su problemi relativi all'appli­
cazione per migliorare la comprensione reciproca; 
• promozione dell'introduzione progressiva di sistemi efficienti, affidabili e di 
facile impiego per l'utente, per la comunicazione e lo scambio di informazioni, 
unita ad un grado elevato di coordinamento tra le tredici amministrazioni inte­
ressate; 
• sviluppo di procedure comuni per la presentazione delle richieste di coopera­
zione o delle relative informazioni; 
• promozione degli scambi di funzionari nazionali e programmi di formazione 
congiunta per l'applicazione della normativa; 
• raccolta, traduzione e diffusione di informazioni sulle strutture e sulle proce­
dure nazionali di applicazione della normativa; 
• nell'ipotesi di Stati membri dotati di infrastrutture amministrative meno svilup­
pate, erogazione di contributi finanziari per il loro rafforzamento, compresa la 
formazione del personale; 
• ricorso alla pubblicazione di un nuovo periodico, a cura della Commissione, 
che ne presenti la documentazione e le banche dati, come mezzo di contatto 
con le amministrazioni nazionali; 
• in tema di concorrenza, pubblicazione verso la fine del 1994 di una comuni­
cazione sulla cooperazione tra la Commissione e le autorità nazionali compe­
tenti in materia. 
L'ampiezza dei servizi fomiti dalla Commissione sarà determinata caso per caso e 
dipenderà dal grado di cooperazione richiesto dalle autorità nazionali. È anche 
evidente che, dati i vincoli delle risorse della Comunità, i servizi che la Commissione 
potrà offrire saranno limitati e sarà necessario fissare alcune priorità. < 
9. Esempi recenti dell'attività svolta attualmente dalla Commissione a sostegno 
delle procedure di cooperazione amministrativa comprendono: 
-IV 
l'elaborazione e l'aggiornamento di Guide alla normativa comunitaria (direttive 
sul "nuovo approccio" e sugli appalti pubblici) e di comunicazioni interpretati­
ve; 
le attività di cui ai programmi INSIS, CADDIA e pre-I DA, relative all'istituzione 
di reti per la comunicazione e lo scambio di dati colleganti le amministrazioni 
nei settori prioritari (per esempio: imposte indirette, dogane, controlli veteri­
nari e fitosanitari, statistica), con lo scopo di raccogliere la sfida presentata 
dall'abolizione dei controlli alle frontiere inteme; 
il programma MATTHAEUS in corso (adottato nel 1991) per la formazione dei 
funzionari doganali mediante scambi, seminari e moduli di formazione comu­
ni, e l'analogo programma MATTHAEUS Tax (adottato nell'ottobre 1993); 
il programma quinquennale KAROLUS, approvato nel settembre 1992, per lo 
scambio tra le amministrazioni degli Stati membri di 1900 funzionari nazionali 
impegnati nell'attuazione della normativa comunitaria nel settore del mercato 
intemo, che contribuirà a promuovere la reciproca fiducia tra le amministra­
zioni nazionali; 
l'attività svolta in base al progetto SOSENET che, nel quadro del programma 
di ricerca e sviluppo ENS ha definito l'architettura di servizi telematici per il 
coordinamento dei regimi di previdenza sociale, al fine di perfezionare e 
semplificare le procedure attuali, agevolare l'accesso del cittadino ai propri 
diritti e creare nuovi servizi; 
un esempio del tipo di risultato cui le discussioni sulla cooperazione ammini­
strativa possono condurre ò costituito dalla predisposizione di formulari 
semplici, in modo da eliminare la diversità dei moduli utilizzati dalle varie 
amministrazioni e da risolvere le difficoltà linguistiche. Moduli del genere sono 
attualmente allo studio delle autorità preposte alla vigilanza del mercato nel 
settore dei prodotti industriali e di quelli destinati ai consumatori come uno 
strumento per la richiesta reciproca di informazioni e per rispondere a tali 
richieste agevolmente, fornendosi rapidamente assistenza nelle loro indagini 
sulla sicurezza e conformità dei prodotti; 
nel settore della fiscalità indiretta, la Commissione è stata in grado di operare 
in stretta collaborazione con gli Stati membri al fine di istituire tutti i meccani­
smi necessari per consentire l'abolizione dei controlli fiscali alle frontiere in 
tempo utile per rispettare la scadenza del 1° gennaio 1993. Tali meccanismi 
comprendono un sistema di scambio di informazioni telematico sull'IVA 
(VIES), procedure dettagliate per il controllo della circolazione delle merci 
sottoposte a regime di accise, una rete di Uffici Centrali di Collegamento ed 
un organigramma comune delle loro strutture e del loro personale, moduli tipo 
per le richieste di informazioni e relative risposte, seminari di formazione e 
visite di scambio per i funzionari nazionali nonché accordi per la supervisione 
ed il perfezionamento della procedura. Tutto questo mostra i risultati che si 
possono conseguire con una stretta collaborazione nell'ambito di un quadro 
giuridico ed istituzionale chiaro; 
nei settori delle dogane e dell'agricoltura, la Commissione ha trasmesso al 
Consiglio una proposta intesa a migliorare i meccanismi esistenti di 
assistenza reciproca per tenere conto delle mutate condizioni del mercato 
V-
interno*8) tale proposta prevede, in particolare, un quadro per un sistema di 
informazione doganale computerizzato (CIS) che è operativo dall'ottobre 
1992; 
• sia la direttiva 93/99/CE del Consiglio, riguardante misure supplementari in 
merito al controllo ufficiale dei prodotti alimentari*9), che il regolamento (CEE) 
n. 793/93 del Consiglio, relativo alla valutazione ed al controllo dei rischi 
presentati dalle sostanze esistenti*10), forniscono un quadro per la coopera­
zione scientifica; 
• anche l'istituzione dell'Agenzia europea di valutazione dei medicinali*11) 
prevede un'organizzazione per l'applicazione della normativa comunitaria; 
• il mantenimento e lo sviluppo del sistema SIGL (Sistema per la gestione delle 
licenze d'importazione ed esportazione), che consente agli Stati membri di 
essere informati sulle licenze rilasciate o rifiutate, in modo da gestire o 
controllare la barriera estema. L'accordo intervenuto in sede di Consiglio 
l'8 febbraio 1994, in merito ad un regime comune per le importazioni, darà 
impulso alla cooperazione amministrativa in materia, agevolando la gestione 
della dimensione estema del mercato unico da parte della Commissione. 
10. Sul piano delle risorse occorrerà tenere conto delle implicazioni delle suindicate 
misure di sostegno promosse dalla Commissione, anche se talune risorse, non più 
impegnate nell'attività legislativa, potranno essere reindirizzate verso la cooperazione 
amministrativa. Con l'entrata in vigore della normativa comunitaria già adottata è da 
prevedere un aumento delle risorse necessarie. La Commissione intende presentare 
proposte adeguate, alla luce della definizione più precisa delle esigenze di tutti i 
settori che sarà formulata nei prossimi mesi. 
QUALI SONO LE ESIGENZE ? 
11. Nel tentativo di istituire un mercato unico, nel corso degli ultimi otto anni la 
Comunità ha adottato una normativa armonizzata in numerosi settori per raggiungere 
obiettivi comuni quali un elevato livello di tutela della salute e della sicurezza dei 
cittadini ed uguali condizioni di concorrenza per le imprese. Parallelamente, sono 
state adottate disposizioni per controllare le distorsioni della concorrenza, come il 
regolamento (CEE) n. 4064/89 sulle concentrazioni tra imprese, che si aggiungono 
alle disposizioni contenute nel Trattato sugli abusi di posizione dominante, sui cartelli 
e sugli aiuti di stato e che sono essenziali per garantire lo sviluppo del mercato 
intemo. La Commissione deve ora garantire che questo quadro giuridico venga appli­
cato in tutta la Comunità in maniera coerente e logica. Tale compito non è certo 
nuovo, poiché discende in particolare dall'articolo 5 del Trattato ed è stato chiarito 
dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia, ma richiede un certo grado di coordina­
mento tra autorità che sono organizzate ed operano in modo diverso in ciascuno 
Stato membro. 
(8) Proposta modificata di regolamento (CE) el Consiglio relativo alla mutua assistenza tra le autorità amministrative degli 
Stati membri ed alla collaborazione tra queste e la Commissione per assicurare la corretta applicazione delta 
regolamentazione doganale o agricola (COM(93)350 def. - SYN 450 del 1* settembre 1993) GU C 262 del 28 
settembre 1993, pag.8. 
(9) GU L 290 del 24 novembre 1993, pag. 14. 
(10) GU L 84 del 5 aprile 1993, pag. 1. 
(11) Regolamento (CEE) n.2309/93 del Consiglio del 22 luglio 1993, che stabilisce le procedure comunitarie per 
l'autorizzazione e la vigilanza dei medicinali per uso umano e veterinario e che istituisce un'Agenzia europea di 
valutazione dei medicinali. (GU L 214 del 24 agosto 1993, pag. 1). 
-VI 
Un'applicazione non uniforme o incompleta della normativa comunitaria non solo 
ridurrebbe i vantaggi globali del mercato intemo ed inciderebbe sugli interessi dei 
cittadini o delle imprese interessate, ma rischierebbe di compromettere la reciproca 
fiducia che è alla base dell'intera struttura del mercato intemo. 
12. La necessità di una cooperazione amministrativa tra gli Stati membri è stata 
rafforzata dall'abolizione delle frontiere inteme nella Comunità. Il diritto di far circolare 
le merci attraverso la Comunità senza alcun tipo di controlli alle frontiere ha esteso a 
livello comunitario una situazione che in precedenza esisteva soltanto all'interno di 
ogni singolo Stato membro. Può essere ora opportuno sviluppare a livello comunitario 
le strutture e le procedure amministrative formali ed informali esistenti a livello nazio­
nale per garantire che le norme comunitarie vengano correttamente applicate nel 
territorio nazionale. Converrà quindi prendere in considerazione tutte le misure atte a 
rendere quanto più omogenea possibile l'applicazione della normativa comunitaria, ed 
in primo luogo l'idea di una cooperazione tra le amministrazioni competenti per l'appli­
cazione della normativa. 
13. Nei settori armonizzati la Comunità ha già stabilito determinati meccanismi per la 
cooperazione tra le autorità nazionali (e tra queste ultime e la Commissione) relativa­
mente all'attuazione ed all'applicazione di una parte della normativa sul mercato inter­
no. Si tratta in particolare delle amministrazioni direttamente coinvolte nelle conse­
guenze operative dell'eliminazione dei controlli doganali e fiscali alle frontiere inteme, 
nella gestione delle frontiere esteme nonché nei settori direttamente connessi con la 
salute pubblica, come i controlli veterinari e fitosanitari, i prodotti alimentari o i prodotti 
farmaceutici. Meccanismi così dettagliati non sono stati tuttavia stabiliti in altri settori, 
come nella normativa comunitaria armonizzata per i prodotti industriali. La Comunità 
deve esaminare se siano necessari meccanismi in tali settori, ed eventualmente quale 
forma debbano assumere. 
14. Può anche essere opportuno, nei settori non armonizzati, prevedere l'istituzione 
di meccanismi adeguati di cooperazione amministrativa per agevolare la risoluzione 
delle difficoltà di ordine pratico che possono derivare dagli aspetti non armonizzati 
delle quattro libertà di circolazione. Come illustrato sopra, la Corte ha già chiarito che 
determinati obblighi fondamentali di cooperazione a carico degli Stati membri si appli­
cano tanto ai settori già armonizzati che a quelli non armonizzati, e la Commissione 
ritiene quindi opportuno esaminare la possibilità di una cooperazione amministrativa 
nei settori non armonizzati. 
15. Sulla base dell'esperienza comunitaria attuale, è possibile individuare i tipi di 
problemi o le esigenze che richiedono una cooperazione amministrativa più stretta. 
Tali esigenze rispecchiano l'aspettativa che le norme comunitarie vengano applicate 
in maniera equa ed efficace. 
(a) Esigenze derivanti dall'innovazione 
Nonostante l'interpretazione della legge sia demandata ai tribunali, l'effet­
tiva applicazione delia legge richiede che le norme vengano interpretate 
nello stesso modo da parte dei soggetti che hanno il compito di applicarle. 
Anche successivamente all'elaborazione di orientamenti dettagliati per 
l'interpretazione della normativa, è necessario che tutti gli organismi inte­
ressati tengano conto di nuove circostanze o di nuovi sviluppi tecnologici. 
Di conseguenza, vi è una necessità continua di scambio di informazioni tra 
gli Stati membri e la Commissione su tali nuove questioni al fine di garan­
tire, per quanto possibile, un'interpretazione comune delle norme. 
VII-
(b) Esigenze derivanti dalla valutazione di singoli casi 
Una seconda esigenza riguarda la valutazione che ogni unità amministrati­
va effettua quotidianamente di casi specifici prima di applicare la normativa. 
Le autorità di controllo del mercato in una zona possono così aver bisogno 
in determinate occasioni di informazioni tecniche che sono a disposizione 
delle autorità di un'altra zona (come la documentazione relativa all'appro­
vazione originaria di un prodotto o ad un'ispezione effettuata in una fabbri­
ca) prima di decidere sulla conformità del prodotto alla normativa. Tali 
informazioni devono essere ricevute rapidamente per poter essere utili alle 
autorità interessate. 
Lo scambio di informazioni è necessario anche per garantire la libera circo­
lazione delle merci. Per esempio, qualora si rilevi in uno Stato membro la 
non conformità di un prodotto proveniente da un altro Stato membro, si 
possono adottare misure per modificare il prodotto o per ritirarlo dal mer­
cato. Secondo la Corte di Giustizia, tali misure di controllo devono essere 
proporzionate e la cooperazione amministrativa è necessaria per assicurare 
che vengano limitate a quanto risulti strettamente necessario (ad esempio 
effettuando controlli soltanto sul lotto di produzione non conforme anziché 
sull'intera produzione). 
(e) Esigenze derivanti dalle decisioni di applicazione ed esecuzione 
La cooperazione amministrativa è necessaria per garantire l'effettiva appli­
cazione ed esecuzione di una decisione qualora la competenza dell'autorità 
che prende la decisione non si estenda a tutto il territorio in cui le norme 
sono in vigore. Ad esempio, la cooperazione tra due o più autorità può 
rendersi necessaria per garantire che un prodotto di cui la non conformità ai 
requisiti di sicurezza sia stata rilevata in un certo ambito territoriale non 
venga più fabbricato in un secondo ambito territoriale né commercializzato 
in un terzo. La cooperazione è anche necessaria a garantire l'adozione di 
rimedi efficaci nello Stato membro da cui proviene il prodotto o servizio 
risultato non conforme, al fine di ottenere le medesime condizioni di concor­
renza nel mercato intemo. 
(d) Esigenze connesse con l'adeguatezza della normativa 
Le informazioni ottenute tramite l'applicazione della normativa in vigore 
possono dimostrare che la normativa stessa è tecnicamente inadeguata, ad 
esempio individuando problemi che si possono risolvere adeguatamente 
soltanto con un ampliamento od una revisione. L'esito positivo dello svilup­
po o dell'adattamento della normativa può quindi dipendere in una certa 
misura dall'efficacia della retroazione da parte delle autorità competenti per 
l'applicazione, in aggiunta alle retroazioni che la Commissione può ottenere 
con i propri mezzi, per esempio tramite la rete di Centri Euro-Info. 
16. Meccanismi per agevolare un'interpretazione comune, una valutazione basata 
su informazioni adeguate ed un'applicazione efficace dei controlli esistono già a livello 
comunitario in alcuni settori in cui la normativa armonizzata è in vigore da molto 
tempo; la sfida che si presenta oggi alla Comunità consiste nell'esaminare l'efficacia 
di tali meccanismi e nell'estendere ad un ambito più vasto l'impegno nella coopera­
zione amministrativa che caratterizza i settori in questione, tenendo presente che le 
esigenze relativamente al grado di cooperazione necessario variano a un settore 
all'altro. Le esigenze dei singoli meccanismi dovranno in ogni caso essere definite a 
livello operativo in ciascun settore, in maniera decentrata. 
Vili -
17. Diversamente dalla relativa omogeneità della prassi amministrativa all'interno di 
ciascuno Stato membro, l'organizzazione della cooperazione amministrativa in ambito 
comunitario deve tener conto di differenze significative tra gli Stati membri nelle 
modalità di applicazione delle norme da parte delle autorità, differenze che si rispec­
chiano in diverse strutture organizzative e prassi operative nonché nel livello globale 
di risorse dedicate all'applicazione della normativa. Purtroppo, in molti settori della 
normativa comunitaria non sono disponibili informazioni precise sugli strumenti ammi­
nistrativi con cui gli Stati membri applicano il diritto comunitario, benché tali informa­
zioni siano importanti per sviluppare la reciproca fiducia necessaria a promuovere una 
cooperazione amministrativa efficace nella Comunità. 
18. Per garantire una buona comunicazione, la Commissione ritiene che la prima 
priorità consista nell'individuare quali siano gli organi interessati dalla cooperazione 
amministrativa e quali i canali di collegamento con gli organi corrispondenti di altri 
Stati membri. 
in secondo luogo, una maggiore trasparenza delle procedure nazionali di applica­
zione, su base settoriale, sarebbe concretamente di ausilio per tutti coloro che nella 
Comunità partecipano alla cooperazione amministrativa in tale settore. In effetti, 
laddove esistono lacune nelle strutture di applicazione della normativa, si possono 
prevedere misure di sostegno a livello comunitario, come per esempio programmi di 
formazione o scambio di funzionari. 
19. In terzo luogo un altro argomento a favore della cooperazione amministrativa é 
dato dalla necessità di superare i problemi di comunicazione derivanti dalie differenze 
linguistiche e dalla diversità delle infrastrutture di comunicazione e scambio di infor­
mazioni. Se la cooperazione amministrativa all'interno della Comunità deve raggiun­
gere un livello di efficienza comparabile a quello delle amministrazioni nazionali più 
valide, sarà necessario effettuare sforzi maggiori per superare questi ostacoli culturali 
e strutturali attraverso misure di sostegno, eventualmente mediante l'impiego di reti 
per la comunicazione di informazioni. L'esigenza crescente di cooperazione ammini­
strativa può in alcuni casi richiedere l'installazione di un sistema efficiente, affidabile e 
di facile impiego per l'utente, per la comunicazione e lo scambio di informazioni tra le 
amministrazioni, in particolare di posta elettronica. Nello stesso tempo, se i dati elet­
tronici sono destinati a sostituire gli strumenti di informazione tradizionali, è necessario 
tenere in considerazione le particolari necessità delle pubbliche amministrazioni, spe­
cialmente per quanto attiene alla sicurezza dei dati, alla riservatezza ed alla certifica­
zione. 
Le modalità per l'organizzazione del collegamento tra membri di una rete di coopera­
zione amministrativa devono anche tener presente che è fondamentale garantire una 
comunicazione efficiente mediante l'impiego degli strumenti più semplici ed adeguati 
(moduli tipo, disponibilità di un punto centrale di contatto con servizi adeguati di 
comunicazione e di interpretazione, in modo da agevolare se necessario i rapporti a 
livello decentralizzato). 
QUAL È LA PRASSI CORRENTE ? 
20. La presente sezione fornisce una breve analisi sulla situazione attuale della 
cooperazione amministrativa nella Comunità. È frutto di una duplice iniziativa che la 
Commissione ha intrapreso, nel quadro delle azioni a seguito del rapporto Sutherland, 
per ottenere una prospettiva più ampia: 
IX 
• un'indagine sulla gestione dei casi urgenti prevista dalla normativa comunita­
ria 
• discussioni con gli Stati membri in una serie di riunioni per settore vertenti sui 
problemi meno noti dell'applicazione della normativa comunitaria, per l'indivi­
duazione di "punti di contatto" per affrontare tali problemi. 
21. In merito alla gestione dei casi urgenti, la Commissione ha recentemente 
presentato una comunicazione separata che esamina le procedure di urgenza 
esistenti relative ai prodotti (alimentari e non) destinati ai consumatori, ai medicinali, 
alle apparecchiature sanitarie, alla contaminazione radioattiva ed ai controlli veterinari 
e fitosanitarK12). Tali procedure, che prevedono per definizione la rapida trasmissione 
di informazioni tra le autorità degli Stati membri e la Commissione, esemplificano 
alcuni dei problemi da risolversi mediante la cooperazione amministrativa in forma 
urgente. Sebbene il funzionamento di tali procedure sia giudicato per lo più come 
soddisfacente, la Commissione propone alcuni miglioramenti alle procedure che 
devono essere ulteriormente discussi con gli Stati membri, in particolare: 
• un perfezionamento dei sistemi impiegati per la comunicazione e lo scambio 
di informazioni ; 
• una limitazione dell'impiego delle procedure alle vere emergenze; 
• la trasmissione di informazioni più dettagliate, per facilitare le reazioni delle 
altre autorità; 
• una partecipazione più ampia a tali procedure da parte di tutti gli Stati 
membri; 
• l'elaborazione di norme comuni per la riservatezza o la pubblicità nei casi 
urgenti. 
22. Le riunioni settoriali sulla cooperazione amministrativa al di fuori dell'ambito dei 
casi urgenti sono state organizzate in collaborazione con i rappresentanti degli Stati 
membri in sede di Comitato consultivo per il mercato intemo. Invece di concentrare 
l'attenzione su quei settori in cui esistono già da tempo meccanismi di cooperazione 
(ad esempio le dogane o i prodotti farmaceutici), tali riunioni hanno avuto per oggetto 
vari temi quali il "nuovo approccio" per l'armonizzazione tecnica, le sostanze perico­
lose, i prodotti alimentari, il riconoscimento dei diplomi, i controlli veterinari nonché i 
medicinali per uso umano e veterinario. Da tali riunioni sono emerse alcune importanti 
constatazioni, esposte in appresso. 
La varietà dei meccanismi di cooperazione 
23. Dall'esame sinora effettuato dei meccanismi di cooperazione in atto tra la 
Commissione e gli Stati membri per l'attuazione e l'applicazione del diritto comunitario 
attualmente in vigore, risulta che tali meccanismi assumono forme diverse. Alcuni 
sono stati sperimentati da lungo tempo, altri sono ancora ad una fase iniziale. Alcuni 
sono già stati formalizzati e definiti, con norme procedurali vincolanti, altri sono invece 
informali e basati sulla discrezionalità delle autorità, e si fondano essenzialmente su 
contatti bilaterali ad hoc tra gli Stati membri, con un'attività limitata a livello comunita­
rio. 
(12) Cfr. il riferimento a pag. 1. 
24. Benché la gamma delle soluzioni sia molto ampia, vi sono comunque alcuni cri­
teri per misurare il relativo livello di sviluppo di ciascuna procedura di cooperazione, 
quali: 
• Esistono norme comunitarie precise relative all'applicazione? 
• Qual è la portata di tali norme? (Ad esempio, si limitano a codificare lo 
scambio di informazioni o indicano i poteri di controllo e di intervento che gli 
Stati membri devono esercitare?) 
• Si ha decisione a livello comunitario circa le informazioni fomite dalle autorità 
nazionali competenti per l'applicazione? 
• Esiste un organismo a livello comunitario chiaramente competente a vigilare 
sull'applicazione della normativa, e le informazioni sull'applicazione vengono 
raccolte o scambiate a livello comunitario? 
• Esistono misure a livello comunitario dirette a migliorare il coordinamento tra i 
funzionari responsabili per l'applicazione (riunioni, seminari, circolari d'infor­
mazione, visite di scambio, formazione congiunta, ispezioni congiunte)? 
• Esistono o sono in corso di elaborazione procedure che investono una sfera 
più ampia di quella comunitaria (in ambito OCSE, ONU, ecc.)? 
25. Dalle consultazioni sinora effettuate tra la Commissione ed i responsabili per 
l'applicazione delia normativa è emerso un consenso sul fatto che la scelta delle 
modalità di cooperazione debba essere rimessa ai soggetti competenti per la norma­
tiva in questione. Le differenze di strutture e di procedure rispecchiano necessità 
diverse, e non è necessario stabilire livelli analoghi di cooperazione per problemi che 
presentano tipi di rischi diversi. Più importante di un approccio omogeneo o 
"standardizzato" è l'esigenza di una definizione precisa di ciascuna procedura e la 
necessità, qui di seguito esaminata, che tutti i partecipanti siano ugualmente vincolati 
dalle regole previste da tale procedura. 
Equilibrio tra cooperazlone Informale o formale 
26. Nei settori in cui la Comunità non ha ancora concordato regole comuni per 
l'applicazione della normativa comunitaria, le autorità nazionali competenti per l'appli­
cazione sono talvolta riluttanti a considerare la possibilità di stabilire tali norme. Si 
presume generalmente che la cooperazione tra le autorità nazionali competenti per 
l'applicazione nei vari Stati membri si verificherà naturalmente ogni volta che sarà 
necessaria, che tale cooperazione costituisca la prassi normale di ogni amministrazio­
ne efficiente e che possa essere rimessa alla discrezionalità delle autorità interessate. 
27. Anche se lo sviluppo di un approccio così informale ("discrezionale") alla coope­
razione amministrativa a livello comunitario costituisce un utile primo passo e dimostra 
che gli Stati membri riconoscono la necessità di stabilire contatti regolari tra le autorità 
nazionali, esso può non costituire sempre una base sufficiente per il funzionamento 
efficace del mercato unico. La Commissione rileva che negli Stati membri l'attività di 
applicazione della normativa è di solito oggetto di precisi accordi amministrativi per il 
coordinamento intemo, anche nei casi in cui l'applicazione della legge è notevolmente 
decentralizzata (il settore degli appalti pubblici costituisce un'eccezione di rilievo). 
Normalmente le informazioni vengono scambiate tra le autorità locali e regionali su 
base sistematica; talvolta vengono raccolte in una banca dati centralizzata o facil­
mente accessibile. 
XI 
Se gli Stati membri organizzano la cooperazione entro il loro territorio, sembra para­
dossale che siano riluttanti a fare altrettanto in ambito comunitario, dove sono ovvia­
mente maggiori le difficoltà pratiche sulla via della cooperazione, come le barriere 
linguistiche e la varietà delle strutture organizzative nazionali. Posto che il mercato 
comunitario dovrà essere gestito con il medesimo grado di efficienza sinora proprio 
dei mercati nazionali, lo sviluppo di alcune regole minime per l'applicazione del diritto 
comunitario deve costiture una priorità elevata. 
Diversa partecipazione al sistemi di cooperazlone nella Comunità 
28. Esaminando le procedure di cooperazione esistenti, ed in particolare quelle 
relative ai casi urgenti, la Commissione ha rilevato che la partecipazione degli Stati 
membri a tali procedure é spesso diversa. Ad esempio, alcuni Stati membri non 
procedono alle notifiche dei problemi o dei casi d'urgenza previste dalle procedure in 
vigore ovvero, quando la procedura prevede una risposta degli Stati membri ad infor­
mazioni trasmesse, omettono di rispondere o rispondono con notevole ritardo. Non si 
tratta di violazioni deliberate del diritto comunitario, ma di possibili riflessi di problemi 
strutturali nell'organizzazione intema competente ad applicare la normativa nello Stato 
membro interessato. 
29. Non ò possibile analizzare le cause delle lacune apparenti nelle procedure di 
cooperazione senza esaminare ulteriormente le procedure amministrative nazionali 
attualmente impiegate. A motivo del grado elevato d'interdipendenza che caratterizza 
la gestione del mercato unico, gli Stati membri hanno il dovere di assistere la Com­
missione nel tentativo di pervenire ad una magiore trasparenza delle procedure 
nazionali. Se vengono individuati autentici problemi strutturali nel campo dell'applica­
zione della normativa a livello nazionale, può essere necessario prevedere la possibi­
lità di un sostegno comunitario a determinati Stati membri per aiutarli ad instaurare 
l'infrastruttura necessaria per un'applicazione efficace del diritto comunitario. Senza la 
garanzia che, in generale, il diritto comunitario viene applicato in modo analogo in tutti 
gii Stati membri, è improbabile che si possano realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 7 
A del Trattato. 
30. A seguito di tale esame, la Commissione conclude che, in presenza di regole 
esplicite sulla cooperazione amministrativa, la fiducia reciproca sarà rafforzata ed il 
diritto comunitario sarà applicato in maniera più efficace. Essa ritiene che sia impor­
tante valutare la necessità di stabilire meccanismi di cooperazione amministrativa nei 
settori in cui non ne esistono, e che tale esame debba fondarsi su un quadro politico 
per la cooperazione amministrativa basato sull'esperienza già acquisita in alcuni 
settori. 
La Commissione propone, per tutti i casi in cui la normativa comunitaria non contiene 
già disposizioni particolareggiate sulla cooperazione nell'applicazione della normativa 
stessa: 
• che tutte le procedure di cooperazione amministrativa abbiano come base un 
quadro di orientamenti fondamentali a livello di Comunità; 
• che le modalità di cooperazione adeguate per il settore interessato siano 
concordate a livello comunitario mediante discussioni tra la Commissione e le 
autorità nazionali. 
-XII 
ALLEGATO 2 
Programma delle discussioni sulla cooperazlone amministrativa 
per l'attuazione e l'applicazione del diritto comunitario 
Settori da trattare 
Le discussioni da organizzarsi nell'ambito del quadro comunitario per la cooperazione 
amministrativa dovrebbero svolgersi prima di tutto nei settori in cui l'esperienza di 
cooperazione è limitata o del tutto inesistente e particolarmente nei settori riguardanti 
prodotti e servizi destinati ai consumatori, o in quelli che pongono notoriamente 
problemi alle autorità competenti per l'applicazione. Nei settori in cui esistono già 
meccanismi che funzionano in maniera ampiamente soddisfacente, si tratterà più che 
altro di individuare possibili miglioramenti, e le discussioni potranno tenersi nel medio 
o nel lungo periodo. 
Con lo sviluppo della normativa comunitaria, altri settori di attività saranno oggetto di 
tali discussioni. 
Armonizzazione tecnica: direttive per eliminare le barriere commerciali; 
Appalti pubblici; 
Armi da fuoco; 
Beni a duplice impiego; 
Direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti; 
Telecomunicazioni; 
Prodotti alimentari, prodotti per animali e fitosanitari, farmaci per uso veterinario; 
Notifica di regolamentazioni tecniche; 
Dogane; 
Fiscalità; 
Sostanze impiegate nella fabbricazione di stupefacenti; 
Beni culturali; 
Diritto di stabilimento; 
Diritto delle società; 
Assicurazioni, banche, valori mobiliari; 
Proprietà intellettuale; 
Radiodiffusione; 
Trasporti; 
Settori non armonizzati. 
SCHEDA FINANZIARIA 
COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA 
NELL'AMBITO DEL MERCATO INTERNO 
Stanziamenti autorizzati 
nel 1993 
Operazioni 
d'impegno 
1 
64.597.000 Operazioni di 
pagamento 
2 Stanziamenti richiesti 
nei 1994 
Operazioni 
d'impegno 
3 
51.830.000 Operazioni di 
pagamento 
4 Variazione percentuale 
Operazioni 
d'impegno 
5 
-19.76% Operazioni di 
pagamento 
6 
1. Denominazione dell'azione 
Sviluppo della cooperazione amministrativa per la messa in atto e l'applicazione della 
legislazione comunitaria nell'ambito del mercato intemo (azione citata anche nel 
programma strategico per il mercato intemo). (La maggioranza di tali spese figurano 
anche nella scheda finanziaria relativa a tale programma). 
2. Linee di bilancio 
Cfr. punto 7.2 
3. Base giuridica 
Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 5, 7A, da 30 a 36, 
da 52 a 66,100, 100A, 100B, da 129B a 129D. 
4. Descrizione dell'azione 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
• Istituire un sistema coerente di cooperazione amministrativa tra gli Stati 
membri e tra questi e la Commissione, per garantire l'effettiva applicazione 
della normativa comunitaria; 
• Agevolare la realizzazione di reti telematiche tra le amministrazioni nazionali 
e fra queste e i servizi comunitari competenti. 
Le azioni proposte si basano in particolare sulle seguenti comunicazioni e 
risoluzioni: 
a) Comunicazioni 
• Comunicazione della Commissione del 7 ottobre 1991 "I bisogni di scambi di 
informazioni tra amministrazioni per assicurare il funzionamento del mercato 
intemo" - (SEC(91)1752 def). 
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• Comunicazione della Commissione del 2 dicembre 1992 "Il funzionamento 
del mercato intemo della Comunità dopo il 1992 - Azione a seguito della 
relazione Sutherland" (SEC(92)2277 def). 
• Comunicazione della Commissione del 12 marzo 1993 sulle reti telematiche 
transeuropee fra amministrazioni - (COM(93)69 def). 
• Comunicazione della Commissione del 2 giugno 1993 "Rafforzare l'efficacia 
del mercato intemo - Per un programma strategico sul mercato intemo" 
(COM(93)256 def). 
• Comunicazione della Commissione del 22 dicembre 1993 "Valorizzare al 
massimo il mercato intemo: Programma strategico" (COM(93)632 def). 
b) Risoluzioni: 
• Risoluzione del Consiglio del 7 dicembre 1992 concernente i mezzi per 
assicurare l'adeguato funzionamento del mercato intemo (GU N° C 334 del 
18.12.1992, pag. 1). 
4.2. Durata dell'azione 
Azione permanente, che va oltre la scadenza del 1993 prevista dall'articolo 7A del 
Trattato CE e mira a garantire il funzionamento del mercato intemo e l'avanzamento 
verso PUnione economica e monetaria". 
5. Classificazione delle spese 
5.1 Spese non obbligatorie 
5.2 Stanziamenti dissociati 
5.3 Nulla 
6. Natura delle spese 
Le spese di funzionamento che formeranno o formano già oggetto di azioni distinte, 
comprendono essenzialmente: 
• contributi finanziari e sovvenzioni (in particolare a favore di organismi europei 
incaricati della cooperazione amministrativa in settori specifici); 
• obblighi finanziari derivanti da contratti per studi preparatori, studi di fattibilità 
o di valutazione, che contribuiscono alla cooperazione fra amministrazioni per 
l'attuazione del mercato intemo (in particolare nel quadro della realizzazione 
di reti telematiche tra le amministrazioni) ed al raggiungimento di altri obiettivi 
politici connessi con il completamento ed il funzionamento del mercato unico; 
• sovvenzioni a sostegno di progetti di interesse comunitario intrapresi da enti 
estemi; 
• finanziamento di scambi di funzionari, di azioni di formazione e di 
informazione dell'informazione e di programmi di comunicazione. 
7. Incidenza finanziaria 
7.1 Modalità di calcolo del costo totale dell'azione 
Il fatto che l'azione prosegua al di là della scadenza del 1993, data fino alla quale si è 
dato soprattutto risalto alla realizzazione degli obiettivi legislativi del Libro bianco, ha 
reso necessario una sostanziale revisione dei titoli della linea di bilancio per il mercato 
intemo, in occasione della redazione dei progetto preliminare di bilancio per il 1994. 
Tale revisione ha comportato una modifica delle azioni tipo corrispondenti agli 
orientamenti politici contenuti nelle comunicazioni della Commissione al Consiglio e al 
Parlamento del 2 dicembre 1992 "Il funzionamento del mercato interno della 
Comunità dopo il 1992 - Azione a seguito della relazione Sutherland" (SEC(92)2277 
def.) e del 2 giugno 1993 "Rafforzare l'efficacia del mercato interno - Per un 
programma strategico sul mercato intemo" (COM(93)256 def.). Il programma 
strategico (COM(93)632 def.) recentemente adottato e di cui la cooperazione 
amministrativa è una delle componenti principali, ha lo scopo di approfondire queste 
azioni tipo modificate in funzione dei cambiamenti qualitativi del lavoro che dovranno 
espletare i servizi incaricati di controllare l'attuazione della normativa comunitaria nel 
quadro di una più stretta cooperazione ammministrativa con gli Stati membri. 
Per far fronte a questa nuova sfida si potranno certamente ridistribuire, in una certa 
misura, le risorse esistenti; ciò richiede tuttavia un esame approfondito degli attuali 
stanziamenti per determinare dove sia possibile effettuare tale ridistribuzione. È 
chiaro inoltre che per alcuni di questi compiti le risorse esistenti saranno insufficienti. 
In altri casi è altrettanto chiaro che le implicazioni in termini di risorse non potranno 
essere quantificate fino a quando non saranno stati ultimati i lavori complementari 
menzionati nel programma in modo da poter effettuare una stima esatta delle 
necessità. 
Considerato quanto precede, la presente scheda finanziaria tenta di tracciare un 
primo prospetto delle linee di bilancio relative alle politiche del mercato intemo e di 
stabilire l'ordine di grandezza degli stanziamenti destinati alla cooperazione 
amministrativa in vista della realizzazione di tali politiche. Da notare che gli importi 
menzionati qui di seguito non saranno necessariamente tutti utilizzati per la 
cooperazione amministrativa, ma per ora non è possibile disaggregarli in funzione 
delle singole categorie di spese. 
7.2 Ripartizione del costo totale dell'azione 
I dati riportati nella seguente tabella illustrano la situazione quale risulta nel progetto 
preliminare di bilancio per il 1994 
Ripartizione del programma per 
grandi linee 
'(indica l'inclusione di nuove azioni) 
- Cooperazione amministrativa* 
- Controllo dell'attuazione* 
-KAROLUS 
- MATTHAEUS e 
MATTHAEUS-Tax 
- Scambi di veterinari 
IV. Reti transeuropee* 
TOTALE Linee di 
bilancio 
interessate 
(in tutto o in parte) 
B3-4015 
B5-108 
B5-3000 
B5-3051 
B2-5101 
B5-7210 
B5-7211 
B5-7212 
B5-7213 
B5-7214 Bilancio 1993 
30.000.000 
1.000.000 
1.420.000 
2.427.000 
250.000 
17.000.000 
9.800.000 
2.000.000 
700.000 
64.597.000 Bilancio 1994 
1.000.000 
2.130.000 
2.900.000 
20.000.000 
10.000.000 
12.900.000 
2.000.000 
900.000 
51.830.000 
'(indica l'inclusione di nuove azioni) 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
Le comunicazioni specifiche riguardanti le singole azioni forniranno tutti gli elementi di 
valutazione utili. 
8. Disposizioni per ia prevenzione delle frodi 
La verifica delle sovvenzioni e l'accettazione delle prestazioni e degli studi preparatori, 
di fattibilità o di valutazione, spettano ai servizi della Commissione che vi procedono 
prima di disporre i pagamenti, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di 
economia e di sana gestione finanziaria o globale. Disposizioni per la prevenzione 
delle frodi (controllo, relazioni, ecc.) sono contenute in tutti gli accordi e contratti 
conclusi tra la Commissione ed i beneficiari dei pagamenti. 
Il contratto quadro concluso nel 1992 tra la Commissione e gli organismi europei di 
normazione, ad esempio, stabilisce che vengano chiaramente presentati i costi 
associati alla preparazione delle norme europee nell'ambito dei mandati, consentendo 
così un controllo efficace della spesa reale. 
In genere tutte le azioni permanenti sono soggette ad un controllo regolare da parte 
dei servizi competenti; per le azioni condotte una tantum è prevista una valutazione a 
posteriori. Dati statistici ed altri tipi di informazioni sono un aiuto prezioso per la 
valutazione dello stato di avanzamento delle varie azioni comunitarie e contribuiscono 
al consolidamento del dispositivo antifrode. 
In molti regolamenti sono previste disposizioni specifiche e le misure di controllo 
interne si basano sulla verifica di conformità alla situazione reale, eseguita dai capi 
unità responsabili della gestione di singoli progetti e programmi. 
9. Elementi di analisi costo-efficacia 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili, destinatari dell'azione 
Gli obiettivi specifici di questa azione concernente la cooperazione amministrativa 
nell'ambito del mercato intemo sono illustrati in appresso. 
Si tratta della gestione dell'applicazione della legislazione comunitaria che implica il 
controllo dell'osservanza degli obblighi comunitari incombenti agli Stati membri. 
Per assicurare la qualità dell'attuazione della normativa comunitaria occorre un 
inquadramento coerente della cooperazione amministrativa, con il necessario 
supporto tecnico, il controllo dell'applicazione delle norme comunitarie ed i mezzi per 
risolvere eventuali problemi che si possono presentare. 
In base al principio della sussidiarietà, la Commissione interviene soltanto qualora 
risulti, in base agli esami di settore previsti nella comunicazione, che le strutture 
esistenti non garantiscono in tutti gli Stati membri un'applicazione efficace della 
legislazione per il mercato intemo in un settore specifico. Per i settori non armonizzati 
un rafforzamento della cooperazione amministrativa può perfino evitare la necessità di 
legiferare. 
La popolazione cui è rivolta l'azione è quella delle amministrazioni nazionali. 
9.2. Motivazione dell'azione 
L'azione nel suo complesso si fonda sull'attribuzione alla Commissione dei poteri di 
esecuzione delle norme stabilite dal Consiglio nel quadro della realizzazione e del 
funzionamento del mercato interno. È forse opportuno ricordare che il Consiglio, nella 
sua risoluzione del 7 dicembre 1992, concernente i mezzi necessari per il corretto 
-5-
funzionamento del mercato intemo, ha invitato gli Stati membri e la Commissione ad 
esaminare la necessità di potenziare la cooperazione al fine di risolvere tutti gli 
eventuali problemi pratici che si possono presentare. Il Parlamento, nella risoluzione 
del 18 dicembre 1992 sul seguito da dare al programma del mercato intemo del 1992, 
ha a sua volta invitato la Commissione a prendere i provvedimenti necessari per far 
fronte alla sfida che impone il funzionamento del grande mercato. Per adempiere 
questo compito, la Commissione ha istituito, con decisione del 23 dicembre 1992, un 
comitato consultivo per il coordinamento nel settore del mercato interno. 
Per le azioni in corso non esiste in realtà una soluzione alternativa ad un'azione 
comunitaria, in quanto qualsiasi carenza della Commissione nel campo del 
completamento e del controllo del funzionamento del mercato intemo rischerebbe di 
far instaurare politiche nazionali divergenti. 
Tuttavia la Commissione continua ad esaminare tutte le possibilità di soddisfare le 
esigenze di economia e di efficacia. 
In materia di normazione, la strategia, fondata inizialmente sulla armonizzazione 
particolareggiata delle legislazioni nazionali, prosegue attualmente sulla base di due 
orientamenti complementari: 
• il riconoscimento reciproco delle norme nazionali; 
• la limitazione del ravvicinamento delle legislazioni a livello comunitario ai soli 
casi in cui gli obiettivi delle legislazioni nazionali non sono equivalenti. 
Inoltre, nell'ambito dell'attuazione del Libro verde sulla normazione, la Commissione 
ha introdotto cambiamenti notevoli nel sistema di finanziamento della normazione 
europea. 
Per il programma di scambio di funzionari nazionali tra le amministrazioni degli Stati 
membri (programma KAROLUS), i contributi delle amministrazioni interessate sono 
stati fissati al 50% delle indennità giornaliere durante il periodo di scambio, mentre le 
altre spese sono a carico del bilancio comunitario. Si tratta di un programma 
complementare agli altri programmi di scambio adottati dal Consiglio in specifici 
settori, come i programmi MATTHEUS, MATTHEUS-TAX e il programma per il settore 
veterinario. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Indicatori di efficacia prescelti : 
a) Numero di scambi di funzionari effettuati nel'ambito dei programmi 
KAROLUS, MATTHEUS, MATTHEUS-TAX e del programma nel settore 
veterinario. 
b) Allestimento e funzionamento di reti telematiche fra le amministrazioni 
responsabili del controllo del mercato intemo e fra queste e la Commissione. 
Modalità e periodicità delle valutazioni 
La valutazione dei lavori relativi al funzionamento del mercato interno viene effettuata 
annualmente tramite l'azione e l'intervento del comitato responsabile del 
coordinamento del mercato intemo. Nella comunicazione del 2 dicembre 1992 "Il 
funzionamento del mercato intemo della Comunità dopo il 1992 - Azione a seguito 
della relazione Sutherland" (SEC(92)2277 def.), la Commissione prevede 
l'elaborazione di una relazione annuale in materia. 
L'articolo 18 della decisione della Commissione (93/10/CEE) che fissa le norme di 
attuazione del programma KAROLUS stabilisce che la Commissione presenti una 
relazione finanziaria annuale sull'esecuzione del programma ai coordinatori nazionali, 
in modo da consentire loro di seguire l'attuazione del programma stesso. 
-6-
10. Spese amministrative (Parte A del bilancio) 
N.B.: È opportuno ricordare che nella parte A sono già iscritti congrui importi destinati 
alla copertura di compiti specifici di controllo in determinati settori del mercato intemo 
e delle spese di riunione dei comitati di cui non è ancora possibile valutare la quota da 
imputare alla cooperazione amministrativa. 
10.1. L'azione proposta implica un aumento del personale della Commissione? In 
caso affermativo, indicare il numero di funzionari necessari 
Sì. È probabile che lo sviluppo dell'azione "cooperazione amministrativa" del 
programma strategico dia luogo a spese di funzionamento supplementari e richieda 
un aumento del personale. Sebbene alcuni servizi abbiano già fornito alla DG XV 
alcune valutazioni preliminari e parziali, non è possibile effettuare una stima affidabile, 
prima di aver analizzato particolareggiatamente le necessità, eventualmente di 
concerto con gli Stati membri. Le singole azioni specifiche derivanti dal programma 
strategico saranno corredate di una scheda finanziaria individuale in cui figureranno 
tutti gli elementi di valutazione necessari. 
È tuttavia possibile valutare l'organico necessario per seguire la cooperazione 
amministrativa in 14 dei 17 settori menzionati nell'allegato 2 (considerando che 
almeno 3 settori hanno già strutture tali da non richiedere ulteriore personale). Un 
funzionario A e un funzionario C dovrebbero essere sufficienti per le esigenze di 2 
settori, il che significherebbe un totale di 7 funzionari A e 7 funzionari C. 
Una parte di questi effettivi potrebbero essere reperiti mediante la riallocazione delle 
risorse o la ridefinizione dei compiti del personale attualmente incaricato di 
organizzare le riunioni dei comitati in vista della preparazione della legislazione, 
specie in quei settori in cui è diminuita l'attività legislativa. Inoltre tali effettivi si 
renderanno necessari man mano che saranno introdotte nuove strutture di 
cooperazione amministrativa. Nel 1994 non vi sarà probabilmente bisogno di 
funzionari supplementari, mentre ne saranno sicuramente richiesti a carico del 
bilancio 1995. 
È ovvio che le richieste di posti statutari devono essere formulate tenendo presenti le 
prospettive finanziarie e gli stanziamenti previsti per gli esercizi finanziari interessati. 
10.2. Indicare l'ammontare delle spese di funzionamento e di personale che 
l'azione proposta comporta. Illustrare le modalità di calcolo. 
Si potrebbe prevedere un comitato per la cooperazione amministrativa per settore, 
che si riunisca una volta all'anno. Assumendo un costo di 15.000 ECU per riunione 
(linea A-2510) per 14 settori si ottiene una spesa complessiva di 210.000 ECU 
all'anno, la quale potrebbe in realtà anche essere meno elevata essendo probabile 
che vi saranno meno riunioni di comitati per consultazioni sulla nuova legislazione. 
Per il personale statutario menzionato al punto 10.1, si assume una spesa unitaria di 
90.000 ECU/anno che moltiplicata per 14 dà un totale 1.260.000 ECU all'anno a 
carico dei titoli A1, A2 e A5 del bilancio. 
Anche qui va detto che tutte le spese saranno scaglionate in funzione della 
introduzione delle eventuali nuove strutture. L'elenco dei settori non è definitivo. Dalle 
discussioni che precederanno l'attuazione di un qualsiasi cambiamento di struttura, 
potrà risultare che certi settori non abbiano bisogno di alcuna misura supplementare o 
che altri siano aggiunti all'elenco. 
BSN 0254-1505 
COM(94) 29 def. 
N. di catalogo : CB-CO-94-Ò53-IT-C 
ISBN 92-77-65481-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo DOCUMBCàTl 
rr 10 06 01