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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(80)315
Vol.1980/0112

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM (80)315 def .
Bruxelles .11giugno 1980
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLA "RATIFICA "DAPARTE DELLA COMUNITÀ DELLE CONVENZIONI
INTERNAZIONALI ELABORATE DALL' ORGANIZZAZIONE INTERNATIONALE
DELLAVORO E,INPARTICOLARE ,DELLA CONVENZIONE N.153
SULLA DURATA DEL TEMPO DILAVORO -ESUI PERIODI DI
RIPOSO NELSETTORE DEITRASPORTI SUSTRADA ,1979
'J
... ,
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C0M(80 )315 def .

Unaconvenzione sulladuratadeltempodilavoroesuiperiodidiriposo
nelsettoredeitrasporti sustradaèstataadottatadallaconferenza
annualedell'OIL,nelgiugno1979.Dettaconvenzione concernematerie
* ;
cherientranonellecompetenzedellaComunitàeconomicaeuropea.
IlproblemaconsistequindineldefinirecomelaComunitàpuòesercitare
lepropriecompetenzealriguardo,intalecontesto.
I.DATIFONDAMENTALI DELPROBLEMA
SecondoiservizidellaCommissione,questidatisonoiSeguenti.
a)Conformemente aldirittocomunitario,gliStatimembridellaComunità
europeanonpossonopiùratificare convenzioni internazionali inset­
toridicompetenzadellaComunità:laratificadiconvenzioni dital
generespettadunqueunicamente aquest'ultima.E'questoilcaso,-
dellaconvenzione n.153dell'OILsulladurata-deltempodilavoro
suiperiodidiriposonelsentoredeitrasporti sustrada,adottata
dallaconferenzadell'LOILnelgiugno1979.Infatti,taleconvenzione
riguardamaterietutteoggettodi"normecomuni"adottatedallaComu-'
nità(regolamento CEEn.543/69,del25.3.1969,modificato)(1).
./_.
<1)Laversionecodificatadelregolamento èstatapubblicatasullaGUi
n.C73del17.3.1979. • i

b)Imembridell'OILsonoesclusivamente gliStati(statutodell'OIL,art.1,'
par.2)eperLaratificadelleconvenzioni internazionali adottatedal­
l'OILsonoesplicitamente competentisoltantogliStatimembridell'organiz­
zazione.- ,
c)Lostatutodell'OILdefinisceinmodoprecisogliobbligaidegliStatimembri
dell'OILperquantoriguardaleconvenzioni adottatedataleorganizzazione .
Nelcasoincuiunaconferenzadell'OILadottiunaconvenzione internaziona le,
qualeadesempiolaconvenzione n.153:
-Laconvenzione vienecomunicatadall'UILatuttigliStatimembridell'OIL
ι
perratificadapartediquestiultimi(statutodell'OIL,art.19,par.5,
letteraa).
-CiascunoStatomembrosiimpegnaasottoporre laconvenzione nelterminedi
•I
unannoadecorreredallaconclusione dellasessionedellaconferenza (il;
terminepuòessereprorogatoa18mesiincasieccezionali),alla'oalle:
autoritàfralecuicompetenzerientralamateria,alfineditrasformarla
inleggeodiadottaremisuredialtroordine(statutodell'OIL,'art.19,
par.5,letterab). i,,: "
Secondol'interpretazione ufficialedell'OIL(1)per"autoritàcompetente"
siintendel'autoritàchehailpoteredilegiferare inmeritoallematerie
t■
oggettodellaconvenzione *L'obbligopergliStatimembridisottoporre le
convenzioni all'"autorità competente"compòrtaquellodipresentare adetta
autoritàpropòsteesplicite emotivatetendenti,àsecondadelcaso,al­
l'accettazione oalrifiutodellaconvenzione .Talipropostepossonoassu­
mereformediverseasecondadeiregimicostituzionali invigore.Essepos­
sonoesserecontenute,adesempio,nellemotivazioni diunprogettodileg-.
gecheapprovaunaconvenzione oppureneidocumenti orelazionidialtra
naturaquali,adesempio,i"whitepapers"ditipobritannico.
■••/•••
(1)Cfr.all'allegatoIil"Memorandumsull'obbligodisottoporre leconvenzioni
;eraccomandazioni alleautoritàcompetenti"(art.19dellostatutodel­
laOrganizzazione internazionale dellavoro)(taledocumentoesistesol­
tantoinversionefranceseedinglese).Cfr.inoltrel'articolodi
NicolasValtikos,responsabile delsettore"normeinternazionali "dell'UIL,
intitolato"L'Organisation Internationale duTravailetlesParlements"su
"Bulletininterparlementai re"<1969,n.1,pag.16esegg).

-GliStatimembridevonoinformareildirettoregeneraledell'UIL,
circalemisureadottatealfinedisottoporre laconvenzioneal­
l'autoritàcompetente"fornendoglitutteleinformazioni sudetta
autoritàesulledecisionidiquest'ultima(statutodell'OIL,
art.19,par.5,letterac).
,» i■
-LoStatochehaottenutoilconsensodell'autoritàcompetente"deve
comunicarelapropriaratificaformaledellaconvenzione aldiret­
toregeneraledell'UILeadottarelemisurenecessarie iper*rendere
effettiveledisposizioni ditaleconvenzione (statutodell'OIL,
art.19,par.5,letterad).
-Ogniconvenzioneratificatavienetrasmessadaldirettore ,generale
dell'UILalsegretariogeneraledelleNazioniUniteperregistrazio­
ne,conformemente alledisposizionidell'articolo102dellaCarta
delleNaziohiUnite(statutodell'OIL,art.20).Lasituazionedel­
leratificheeffettuatedagliStatimembridell'OILvienecomuni­
catadaldirettoregeneraledell'UILalsegretariogeneraledelle
NazioniUnite.
-OgniStatomembrodell'OILdevepresentareall'UILunarelazione
f
_annualesullemisurediesecuzionedelleconvenzioni acuiloSta­
tohaaderito(statutodell'OIL,art.22). j
-OgniStato-membrodell'OILdevecomunicarealleorganizzazioni na-
1 ' ' '
zionalidicategoriadeidatoridilavoroedeilavoratorilein­
formazioni elerelazionichehal'obbligoditrasmetterealdiret­
toregeneraledell'UIL(statutodell'OIL,art.23,par.2).
-Ildirettoregeneraledell'UILdevepresentareallaconferenzadel­
l'OILunasintesidelleinformazioni .edellerelazionitrasmessegli
daimembridell'Organizzazione (statutodell'OIL,art.23,par.1).

-4-
II.ELEMENTI DISOLUZIONE
ILproblemadarisolveréconsistenelconciliare idiversielementi
espostipiùsoprainmododaconsentire chelaComunità,senzavio­
lareildirittocomunitario némodificare oalterareregoleeproce­
duredell'OIL,possa"ratificare"leconvenzioni internazionali del
lavorolacuimateriarientranellepropriecompetenze e,inparti­
colare,laconvenzione n.153.
Ilproblema èstatooggettodiunostudiodapartedeiservizidel­
laCommissione -inconnessione conicompetentiservizidell'UIL
(settore"normeinternazionali ",serviziogiuridico).
Lapreoccupazione fondamentale dell'UILècheleconvenzioni del­
•l'OILsianoeffettivamente applicatedalle"autoritàcompetenti'^
èperaltroincontestabile cheilpoteredi"legiferare"inmateria
spett^allaComunità.Pertanto,sembracheirappresentanti dell'OIL
nonabbianodifficoltà a.riconoscere che,nelcasodiunaconvenzione
comelaconvenzione n.153,l'"autoritàcompetente"aisensidel­
l'articolo19,paragrafo 5,letterab),sialaComunità.
Peraltro,nonvisonodifficoltà nelfattochesianoleistituzioni
competenti dellaComunità acomunicare aldirettoregeneraledel--
l1UILlemisureadottateperporreinattolaconvenzione echeesse
I
glinotifichino l'"accettazione dellaconvenzione dapartedella
Comunità,asuonome.
Nonvisarebberoneppuredifficoltànelfattocheognirelazione
annuale-opartediessa-previstaall'articolo22dellostatuto
dell'OIL,vengatrasmessadallaComunità,acondizione chesitrovi
unaformulaopportunaaffinchétalirelazionivenganosottoposteal­
leorganizzazioni professionali dicategoriadeidatoridilavoro
edeilavoratori . !
I••/•••

D'altraparte,irappresentanti dell'UILhannoaffermatochesecondo
Lostatutoattualedell'OIL,ilqualericonoscesologliStati,le
convenzioni adottatedall'OILpossonoesseretrasmessedall'UILsol­
tantoagliStati.Pertanto,laconvenzione n.153èstatatrasmessa
dall'UILil6agosto1979agliStatimembridellaComunità,manonal­
laComunitàstessa.Irappresentanti dell'UILhannoprecisato,d'altra
parte,chel'impegnodisottoporrelaconvenzioneall'"autoritàcom­
petente",invirtùdell'articolo19,paragrafo5,letterab)dellosta­
tutodell'OIL,dovrebbenecessariamente formareoggettodiunacomuni­
cazionedegliStatimembriall'UIL.-
Infine,irappresentanti dell'UILhannocomunicatoairappresentanti
dellaCommissione cheL'UILavrebbel'obbligodiregistrareleconven­
zioniapprovateda'llaComuhitànellerubrichedeidocumentidell'OIL
concernentigliStatimembridellaComunità(iscrizionedellaratifi­
canelletabellediratificadell'UIL,pubblicazione delleratifichesu
bollettiniufficialidell'UIL,notificadelleratifichealsegre'tariato
generaledelleNazioniUnite(art.20dellostatutodell'OIL)*
Sullabaseditaliconsiderazioni ,gliincontritraiservizidella
Commissioneediservizidell'UILhannofattoemergerelapossicilità
ditrovareunasoluzione"adhoc"chesarebbeaccettabile daentrambe
lepartiearticolata comesegue. i.
a)Inrispostaallatrasmissione dapartedell'UILdelleconvenzioni
cherientranonellecompetenzedellaComunità-edinparticolare
dellaconvenzione n.153-gliStatimembridellaComunitàinviereb­
beroaldirettoregeneraledell'UILunaletteraidenticaconlaqua­
lecomunicherebbero chelacompetenzaperlaratificael'esecuzione
ditaliconvenzioni èstatatrasferita,invirtùdeltrattato,dagli
StatimembriallaCEEechepertantoleconvenzioni sarannosottopo­
stealleistituzioni competentidellaComunitàaifinidicuialle
lettere-b),c)ed)delparagrafo 5dell'articolo19dellostatuto
dell'OIL.Taleletteranotificherebbe ,inóltre,cheleistituzioni
competentidellaComunitàfarebberoconoscereall'UILilseguito
riservatoatale"trasferimento dicompetenze"dapartedelleisti­
tuzionicomunitarie .

-6-
b>LaComunitàcomunicherebbe àidirettoregeneraledell'UILl'accettazione
delleconvenzioni dapartedellaComunità asuonome(1),accettazione che
verrebbeconsiderata comeequivalente allaratificaprevistaallalette­
rad)delparagrafo 5dell'articolo19.
c)Gliattidiaccettazione dellaComunitàverrebberoregistratinellerubri-
•cherelativeaciascunoStatomembrodellaComunità;taleregistrazione
comporterebbe però,sottoformadinotaapie'dipagina,unamenzionese­
condocuitaliattisonostaticomunicati dallaComunitàinvirtùdiun"
trasferimento dicompetenzeoperatoconformemente altrattato CE^.Questa
"notaapie*dipagina"comparirebbe nellatabelladelleratificheconser­
vatadall'UILenellasituazionedelleratificheriportatasulbollettino'
.ufficialedell'UILesullanotificafattaalleNazioniUnite(2)j j
III.PROCEDURE PROPOSTE '■~
_1.LaCommissione chiedealConsigliodiapprovarelesoluzioni cheseguono.
,Perquantoconcernelaconvenzione n.153,laCommissione chiedealConsiglio
chestabilisca chegliStatimembriinviinosenz'indugiounaletteraiden­
ticaaldirettoregeneraledell'UILperinformarlo deltrasferimento di
competenze inadempimentodell'obbligoprevistoall'articolo19,paragra-
;•t!.- .
fo5,lettereb)ec)dellostatutodell'OIL(unprogettodiletteraeal­
legatoallapresente-allegatoII).L'invioditaleletteranoninciderà
sulseguitocheverràriservatodalleistituzioni comunitarie,ecioèsul
''.'li' . ,
fattochelaComunitàeffettivamente ratifichi' omenolaconvenzione n.153.
i;:i
2.LaCommissione trasmetterà alConsiglio,abrevescadenza,unacomunicazione
inmeritoallaconclusione dellaconvenzione n.153.
.. •••/•••
(1)Taleaccettazione dovràessere/decisadalConsiglio,supropostadellaCom­
missione. lv
(2)Ilproblemadelle"autoritàcompetenti"pertrasmettereall'UILlerelazioni
annualidicuiall'articolo 20dellostatutodell'OILdovràessereancora
approfondito ,inparticolare perquantoconcerneun'eventualeripartizione f-
tralaComunità'ed isuoiStatimembridelleinformazioni chedevonoessere
comunicateall'UIL,atitolodellerelazioniannuali. ■

ALLeqatoI
11 t
Appi.19S.(rev.2)
UFFICIOINTERNAZIONALE DELLAVORO ,
'/
MEMORANDUM SULL'OBBLIGODISOTTOPORRE
/LECONVENZIONI ELERACCOMANDAZIONI
ALLEAUTORITÀ *COMPETENTI
Articolo 19dellostatuto
dell'Organizzazione internazionale dellavoro
j•.
'i
·.·:Ι'
Ginevra 1973

BUREAUINTERNATIONAL .DUTRAVAILAppl.19S.(rev.2)
MÉMORANDUM SURL'OBLIGATION DESOUMETTRE
LESCONVENTIONS ETRECOMMANDATIONS
AUXAUTORITÉS COMPÉTENTES
Article19delaConstitution
del'Organisation internationale duTravail
GENÈVE
1973

BUREAUINTERNATIONAL DUTRAVAIL
MEMORANDUM SURL'OBLIGATION DESOUMETTRE
LESCONVENTIONS ETRECOMMANDATIONS
AUXAUTORITÉS COMPÉTENTES
Article19delaConstitution del'Organisation internationale duTravail
Lesparagraphes5.6et7del'articleiçdelaConstitutiondel'Organisationinternationale du
Travail,relatifsàl'obligationdesoumettreauxautoritésnationalescompétenteslesconventionset
recommandations adoptéesparlaConférenceisontainsiconçus:
«5.S'ils'agitd'uneconvention :. '
a)laconventionseracommuniquée àtouslesMembresenvuedesaratificationparceux-ci;
b)chacundesMembress'engageàsoumettre,dansledélaid'unanàpartirdelaclôturedela
sessiondelaConférence (ousi,parsuitedecirconstancesexceptionnelles ,ilestimpossiblede
procéderdansundélaid'unan,dèsqu'ilserapossible;maisjamaisplusdedix-huitmoisaprès
laclôturedelasessiondelaConférence),laconventionàl'autorité.ouauxautoritésdansla.
compétencedesquellesrentrelamatière,envuedelatransformerenloioudeprendredes
mesuresd'unautreordre; :'
c)lesMembresinformerontleDirecteurgénéralduBureauinternationaldu-Travaildesmesures
prises,envertuduprésentarticle,poursoumettrelaconventionàl'autoritéouauxautorités
compétentes ,enluicommuniquant tousrenseignements surl'autoritéoulesautoritésconsi­
déréescommecompétentesetsurlesdécisionsdecelles-ci;
6.S'ils'agitdunerecommandation : '.
a)larecommandation seracommuniquée àtouslesMembrespourexamen,envuedeluifaire
portereffetsousformedeloinationaleouautrement;
b)chacundesMembress'engageàsoumettre,dansledélaid'unanàpartirdelaclôturedela
sessiondeJaConférence (ousi,parsuitedecirconstances exceptionnelles ,ilestimpossible
deprocéderdansledélaid'unan,dèsqu'ilserapossible,maisjamaisplusdedix-huitmois
\aprèslaclôturedelasessiondelaConférence),larecommandation àl'autoritéouauxautorités
danslacompétencedesquellesrentrelamatière,envuedelatransformerenloioudeprendre
desmesuresd'unautreordre;~ :
c)lesMembresinformerontleDirecteurgénéralduBureauinternationalduTravaildesmesures
prises,envertuduprésentarticle,poursoumettrelarecommandation àl'autoritéouaux
autoritéscompétentes ,enluicommuniquant tousrenseignements surl'autoritéoulesautorités
considéréescommecompétentesetsurlesdécisionsdecelles-ci;
7.Danslecasoùils'agitd'unEtatfédératif,lesdispositionssuivantesserontappliquées:
a)àl'égarddesconventionsetdesrecommandations pourlesquelleslegouvernement fédéral
considèreque,d'aprèssonsystèmeconstitutionnel ,uneactionfédéraleestappropriée,les
obligationsdel'EtatfédératifserontlesmêmesquecellesdesMembresquinesontpasdes
Etatsfédératifs; - .t,
b)àl'égarddesconventionsetdesrecommandations ,pourlesquelleslegouvernement fédéral
considèreque,d'aprèssonsystèmeconstitutionnel ,uneactiondelapartdesEtatsconsti­
tuants,desprovincesoudescantonsest,surtouslespointsousurcertainspoints,plusappro­
priéequ'uneactionfédérale,leditgouvernement devra:
i)conclure,enconformitéavecsaconstitutionetlesconstitutions ,desEtatsconstituants ,
desprovincesoudescantonsintéressés,desarrangementseffectifspourquecesconven­
tionsourecommandations soient,auplustarddanslesdix-huitmoissuivantlaclôture

delasessiondelaConférence,soumisesauxautoritésappropriéesfédérales,ouàcelles
desEtatsconstituants ,despEOvincesoudescantonsenvued'unractionlégislativeou
detouteautreaction; " ■ •• >
ii)prendredesmesures,âousréservede.l'accorddesgouvernements desEtatsconstituants ,
desprovincesoudescantonsintéressés,pourétablirdesconsultationspériodiques,.entre
lesautoritésfédéralesd'unepartetlesautoritésdesEjtatsconstituants ,desprovinces
oudescantonsd'autrepart,envuededévelopperàl'intérieurdel'Etatfédératifune
actioncoordonnéedestinéeàdonnereffetauxdispositionsdecesconventionsetrecom­
mandations ; ' •
iii)informerleDirecteurgénéralduBureauinternationalduTravaildesmesuresprisesen
vertuduprésentarticlepoursoumettrecesconventionsetrecommandations auxautorités
appropriéesfédérales,desEtatsconstituants ,desprovincesoudescantons,enluicom-
,muniquanttousrenseignements surlesautoritésconsidéréescommeautoritésappropriées
etsurlesdécisionsdecelles-ci;
...., a
Envuedefaciliter,d'une-part,latransmissiond'aprèsuneméthodeuniformedesinformations
demandées,d'autrepart,lapréparationdurésumédesinformations qîieleDirecteurgénéraldu
BureauinternationalduTravaildoitsoumettreàlaConférence,envertudel'article23delaConstitu­
tiondel'OrganisationinternationaleduTravail,laConférence,àsa36mesession,ademandéau
Conseild'administration duBureauinternationalduTravaild'établirunmémorandumquirappelle­
raitlesdifférentspointssurlesquelslesinformationsdoiventêtrefournies.Conformément àcette
demande,etsansporteratteinteàlacompétenceconféréeàlaCourinternationale deJusticepar
l'article37delaConstitution ,leConseild'administration duBureauinternationalduTravaila
établileprésentmémorandum . T;;
LesMembressontpriésdetenircomptedesindicationsci-aprèsetdefournirdesinfor­
mationsenréponseauxquestionsfigurantàlafindiiprésentmémorandum .
SilaCommission d'expertsoulaCommission delaConférencesurl'applicationdes
conventionsetrecommandations ontétéamenéesàdemanderdesprécisionsouàformuler
uneobservationsurlesmesuresprisespoursoumettrelesconventions ourecommandations
auxautoritéscompétentes ,prièredefournirlesrenseignements demandésoudefaire
connaîtrequelleactionaétéentrepriseparvotregouvernement pourréglerlespointsen
question. ,_
Ala36mesessiondelaConférenceinternationaleduTravail,laCommissiondel'application
desconventionsetrecommandations ,dontlerapportaétéadoptéàl'unanimitéparlaConférence,
aindiquéqu'elleappuyait«fortementlepointdevueexpriméparlaCommissiond'expertsdansle
paragraphe46desonrapport,quicontientdesindicationsdétailléessurlaportéedel'obligationde
soumission(46a));lanaturedel'autoritécompétente(46b));lamanièredontlasoumissiondevrait
êtreeffectuée(46c));ledélaidanslequelcetteobligationdoitêtreremplie(46d));lesobligations
particulièresauxEtatsfédératifs(46e))etl'obligationdecommuniquerauxorganisationsrepré­
sentativesdesemployeursetdestravailleursles■informationstransmisesauDirecteurgénéraldu
BureauinternationalduTravailsurcettequestion(46ï})».Aucoursdesessionsultérieures,la
Commissiond'expertspourl'applicationdesconventionsetrecommandations etlaCommissionde
l'applicationdesconventionsetrecommandations delaConférenceontpréciséégalementdansleurs
rapportsrespectifscertainspointsrelatifsàlasoumissiondesconventionsetrecommandations aux
autoritéscompétentes .Ontrouveraci-dessousquelquesextraitsdçcesdiversrapports.
I.NATUREDELAUTORITÉCOMPÉTENTE
1 ''-S I
«L'expression«autoritécompétente »signifiel'autoritéquialepouvoirdelégiféreràl'égard
desquestionsquifontl'objetdelaconventionpudelarecommandation ,c'est-à-dire,dansla
plupartdescas,leParlement.LaCommissionn'ignorepasque,dan?certainscas,lepouvoir
delégiférerpeutêtreconféréàl'organegouvernemental quiestinvestidupouvoirexécutifou
dupouvoirderatifier,soitparcequelaConstitutionnationalen'établitpaslaséparationdes
pouvoirs,soitenvertudedispositionsconstitutionnelles quidonnentàl'exécutiflepouvoirde
légiférerdanscertainesmatièrés,soitparsuited'unedélégationgénéraleouspécialeaccordéepar
leParlementaugouvernement .C'estpourquoilaCommission ,estimequ'ilestnécessairequeles
gouvernements desEtatsMembresprécisentchaquefois,etàproposdechaqueconventionou.
recommandation ,quelleestl'autoritéquiestconsidéréepareuxcommecompétentel.»
1ConférenceinternationaleduTravail,36®®session,Genève,1953,rapportIII(partieIV):RapportdelaCommission
d'expiaispourl'applicationdesconventionsetrecommandations (articlesiget,22delaConstitution)(Genève,B.I.T.,1953).*
p.il,paragr.466). r;

II.PORTÉEDELOBLIGATION
a)«Lesconventionsetrecommandations doiventêtresoumisesauxautoritéscompétentes
danstouslescasetnonpasseulementlorsquelaratificationd'uneconventionparaîtpossible
ouqu'ilestjugésouhaitablededonnereffetaux*dispositionsd'unerecommandation x.»
b)«LaCommissioncroitopportundepréciserdenouveauqu'unedistinctionclairedevrait
•»êtreétablieentrelesnotionsde«soumission »etde«ratification».Lapremièreconstitueen
effetuneobligationdecaractèregénéralétablieparlaConstitutiondel'O.I.T.Ellen'implique
cependantpaslanécessitédeproposerlaratificationd'uneconventionoul'acceptationd'une
recommandation .Lesgouvernements jouissenteneffetd'uneentièrelibertéquantàla
naturedespropositionsprésentéesaumomentdesoumettrelesconventionsetrecomman-
:dationsauxautoritéscompétentes 2.»
III.FORMEDELASOUMISSION
a)«L'obligationdesoumettrelesdécisionsdelaConférenceàl'autoritécompétentenesaurait
êtreconsidéréecommeaccompliedemanièresatisfaisantesilegouvernement ,enprésentant
auParlementuncompterendudel'activitédesadélégationàlaConférence ,secontente
d'yannexersimplementlesconventionsetlesrecommandations adoptées,sansformulerde
.propositionsexplicites3.» 1 ,.
b)«Lasoumissionde-conventionsetrecommandations àcesautoritésdevraittoujoursêtre
accompagnéeousuivied'unedéclarationoudepropositionsprécisantl'attitudedugouverne­
mentsurlessuitesàdonneràcestextes4.»
c)«Lespointsessentielsdontilfauttenircomptesont:a)quelesgouvernements ,lorsdela
»soumissiondesconventionsetrecommandations auxautoritéslégislatives ,accompagnent
cestextesoulesfassentsuivre,soitd'indicationssurlesmesuresquipourraientêtreprises
afindeleurdonnersuite,soitdepropositionstendantàcequ'aucuneactionnesoitprise
danscesensouqu'unedécisionsoitdifféréeàunedateultérieure;b)quel'autoritélégislative
aitlapossibilitéd'entamerundébatsurlaquestion6.»
^' IV.DÉLAIS
«Envertudesdispositionsformellesdel'article19,lasoumissiondestextesadoptésparla
Conférenceauxautoritéscompétentesdoitêtreeffectuéedans,ledélaid'unanou,parsuitede
circonstancesexceptionnelles ,danslesdix-huitmois,aprèslaclôturedelasessiondelaConférence .
LaCommissiontientàpréciserquecettedispositionnes'appliquepasseulementauxEtatsnon
fédératifs,maiségalementauxEtatsfédératifs;pourceux-ci,eneffet,ledélaidedix-huitmois
n'estderèglequ'àl'égarddesconventionsetrecommandations pourlesquelleslegouvernement
fédéralconsidèrequ'uneactiondelapartdesEtatsconstituants ,desprovincesoudesCantons
estappropriée .Afind'êtreenmesuredes'assurerquelesEtatsMembresontrespectélesdélais
prescrits,laCommissionpensequ'ilseraitutilequeladateàlaquellelesdécisionsdelàConférence
ontétésoumisesauxautoritéscompétentessoitpréciséedanslesinformationsquisontcommu­
niquéesauDirecteurgénéral6.»
V.OBLIGATIONS DESETATSFÉDÉRATIFS
«EncequiconcernelesEtatsfédératifs,laCommissioncroitutilederappelerque,confor­
mémentauxdispositionsduparagraphe7b),i),del'article19delaConstitution ,lorsqu'une
actiondelapartdesEtatsconstituants ,desprovincesoudescantonsest«appropriée»,legouver­
nementdecesEtatsdoitprendredesarrangements effectifspourquelesconventionsetles
recommandations adoptéesparlaConférencesoientsoumisesaux«autoritésappropriées »des
Etatsconstituants ,desprovincesoudescantons,envued'uneactionlégislativeoudetoute
autreaction7.» '
1Conférenceinternationale duTravail,36mesession,Genève,1953,rapportIII(partieIV):RapportdelaCom­
missiond'expertspourl'applicationdesconventionsetrecommandations (articlesIp.etaadelaConstitution){Genève,
B.I.T.,1953).P-paragr.46a;. .
sIdern,4om®session,Geneve,1957:ibid,,pp.10et11,paragr..58.
Idem,36®*session,Genève,1953:ibid,,p.11,paragr.46c).
4Idem,4omcsession,Genève,1957:Compterendudestravaux(Genève,1958),annexeVI,p.682,paragr.45'Idem,42®®session,Genève,1958,rapportIII(partieIV),op.cit.,p.8,puiagr.43.
•Idem,36™*session,Genève,1953:ibid,,pp.11-12,paxagr.46d).
*Ibid.,p.12,paragr.46

/
–6–
VI.COMMUNICATION AUXORGANISATIONS REPRÉSENTATIVES ••
«Conformément auxdispositionsduparagrapheadel'article23dolaConstitution ,lu
informationstransmisesauDirecteurgénéralsurlasoumissionauxautoritéscompétentesdoivent
êtrecommuniquées auxorganisationsreprésentatives desemployeursetdestravailleurs*.»
-Etatsunitaires
I.a)Prièred'indiquerl'autoritéoulesautoritéscompétentespourchacunedesconventions
ourecommandations àproposdesquellesdesinformations sontdemandées .
,b)Prièred'indiquerquelest,conformément àJaConstitutionouàlaloifondamentale
dupays,l'organelégislatif.
II.a)Prièred'Indiquerladateàlaquellelesconventionsetrecommandations enquestion
ontétésoumisesauxautoritéscompétentespourquecelles-cilestransforment en
loisouprennentdesmesuresd'unautreordre.
b)Prièred'indiquersi,àl'occasiondelasoumissiondesconventionsetrecommandations
àl'organelégislatif,legouvernement aprésentéàcetorganedespropositionssur
l'actionquipourraitêtrepriseafindetransformer cesinstruments enloisoude
prendredesmesuresd'unautreordre.
c)Prièredecommuniquer desexemplairesoudescopiesdudocumentoudesdocuments
aumoyendesquelslesconventionsetrecommandations ontétésoumisesainsique
despropositionsquiauraientétééventuellement formulées.
III.SIl'autoritéoulesautoritéscompétentesontprisunedécisionàl'égarddesconventions
etdesrecommandations quiontétésoumises,prièred'indiquerlateneurdecettedécision.
IV.S'iln'apasétépossibledesoumettrelesconventionsetrecommandations ,prièred'indi­
querlescirconstances exceptionnelles quiontempêchélegouvernement desoumettre
lesconventionsetrecommandations auxautoritéscompétentesdanslesdélaisprévus.
V.Prièred'indiqueràquellesorganisations représentatives d'employeursetdetravailleurs
ontétécommuniquées lesinformations adresséesauDirecteurgénéral.
Prièred'indiquersivousavezreçudesorganisationsd'employeursetdetravailleursintéresséesdes
observationsquelconquesausujetdelasuitedonnéeouàdonneràl'instrument(ouauxinstruments)
faisantl'objetdecesinformations .<
Etatsfédératifs
VI.Prièred'indiquer–-pourchacunedesconventionsetrecommandations pourlesquelles
desinformations ontétédemandées–silegouvernement fédéralconsidèreque,d'après
sonsystèmeconstitutionnel ,uneactionfédéraleestappropriéeousi,aucontraire,il
considèreappropriée ,surtouslespointsousurcertainspoints,uneactiondelapart
desEtatsconstituants ,desprovincesoudescantons.1
VII.Danslapremièrehypothèse(actionfédérale),prièredefournirlesInformations
demandéessous«Etatsunitaires»,paragraphes IàV.
VIII.Dansladeuxièmehypothèse(actiondelapartdesEtatsconstituants ,desprovinces
oudescantons,surtouslespointsousurcertainspoints),prièred'indiquerquelles
mesuresontétéprisespoursoumettrechacunedesconventionsetrecommandations
àl'égarddesquellesdesinformations sontdemandées ,auxautoritésappropriéesfédé­
rales,ouàcellesdesEtatsconstituants ,desprovincesoudescantons,envued'uneaction
législativeoudetouteautreaction,etprièredecommuniquer égalementdesrensei­
gnementssurlesautoritésconsidéréescommeappropriéesetlesmesuresprisespar
cesautorités.
IX.Prièred'indiqueràquellesorganisations représentatives d'employeursetdetravailleurs
ontétécommuniquées lesinformations adresséesauDirecteurgénéral.
Prièred'indiquersivousavezreçudesorganisationsd'employeursetdetravailleursintéresséesdes
observationsquelconquesausujetdelasuitedonnéeouàdonneràl'instrument(ouauxinstruments)
faisantl'objetdecesinformations. v
1ConférenceinternationaleduTravail,36™®session,Genève,1953,rapportIII(partieIV),op.cit.,p.12,paragr.461).

AllegatoII
SignorDirettoregenerale,
conletteradel6agosto1979,cièstatatrasmessacopia
dellaconvenzione (n.153)sulladuratadeltempodilavoroesu
• -
periodidiriposo(trasportisustrada),1979,adottatadalla
conferenzainternazionale dellavoro,nelcorsodella65ases­
sione. »1 /':
MipregioinformarLa che,perquantoriguardaisettori
cherientranonelcampod'applicazione ditaleconvenzione,le
competenzeprevisteall'articolo19,paragrafo 5>dellosta­
tutodell'OILsonostatetrasferiteallaComunitàeconomica eu­
ropea,invirtùdeltrattatochel'haistituita.
t
Ilgoverno hapertantosottoposto lacon-
venzióneallaCommissione ealConsigliodelleComunitàeuro­
peeaifiniprevistidall'articolo19,paragrafo 5/lettereb),
c)e;d)dellostatutodell'OIL.'
IlPresidentedelConsigliodelle,ComunitàeuropeeLa
terràinformatacircailseguitodatoataleesame.