19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/1
II
(Attipreparatori)
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
ParereinmeritoallapropostadidecisionedelConsigliorelativaalregimedellerisorse
propriedelleComunità
(94/C52/01
IlConsiglioindata2novembre1993,hadeciso,inconformitàdell'articolo198delTrattato
cheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomicoesociale
inmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreGiacomelli,
indata30novembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil21dicembre1993,nelcorso
della311asessioneplenaria,ilseguenteparere.
—nellostessoperiodo,ilmassimaledell'aliquotaIVA
verràprogressivamente portatodall'I,4%all'I%
dellabaseimponibileuniforme;illivellamentodella
baseIVA,attualmenteparial55%delPIL,verrà
portatoal50%sindal1995pergliStatimembriil
cuiPNLpròcapitesiainferioreal90%dellamedia
comunitaria ;pertuttiglialtriStatimembriverrà
portatoprogressivamente al50%.
1.5.Lacreazionediunaquintarisorsapropria,men­
zionataadEdimburgosenzatuttaviaalcunaprecisazio­
neinmeritoallanatura,èattualmenteallostudioalla
Commissione .IlComitatosipronunceràinproposito
quandosaràilmomento.1.Introduzione
1.1.Nelpareredel30aprile1992sul«Pacchetto
DelorsII(!),ilComitatoeconomicoesocialesièpro­
nunciatoinmeritoallalegittimitàdiunaumentodelle
risorsepropriecomunitariechetenessecontodella
capacitàcontributivadiciascunoStatomembro.Per
quantoriguardagliorientamentigeneraliilparererima­
ned'attualità.
1.2.LapropostadellaCommissione inesameèdi
naturatecnicaemirasostanzialmente adareunaforma
giuridicaalleconclusionipolitichecuiègiuntoilConsi­
glioeuropeonelVerticediEdimburgodell'11e12di­
cembre1992.
1.3.ÈdeplorevolecheilpareredelComitatodebba,
ancoraunavolta,esserformulatoinunlassoditempo
cosiridotto.
1.4.Lapropostaapportaalregimeadottatonel1988
duemodifichedifondo:
—dal1995al1999,ilmassimaleannuodellerisorse
proprieverràprogressivamente portatodall'attuale
1,20%all'1,27%delPILdellaComunitàperquanto
riguardaglistanziamenti dipagamento e
dall'I,30%all'I,335%perglstanziamentid'im­
pegno;2.Osservazionigenerali
2.1.L'aumentodelmassimaleannuodellerisorse
proprieèinferioreaquelloprevistoinizialmentedalla
Commissione ,ovverol'l,37%.Talepercentualesifon­
davasuuntassodicrescitaannuodelPILstimatopari
al2,5%,chenoncorrispondepiùallasituazioneoalle
prospettiveattuali.Inoltre,ilritardoregistratonella
firmadelTrattatodiMaastrichthacomportatola
prorogafinoal1994delregimedellerisorseproprie
istituitonel1988.Sembraadessocheilmassimale
dell'1,27%possarisultaresufficiente,soprattuttose
neglianniaveniresiprofilaunmiglioramento del(')PareredellaCommissione del30aprile1992,inmeritoa
«Dall'AttounicoaldopoMaastricht .Imezziperrealizzare
lenostreambizioni»(GUn.C169del6.7.1992).

N.C52/2 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
PILdellaComunità;delresto,ilmassimaleattuale
dell'I,20%nonèstatoancoraraggiunto.risorsenecessarievengonocioèprelevatepressogliStati
membrisoloalmomentodell'attivazionedellariserva.
3.3.Quest'allineamentoelogicoevaapprovato. 2.2.Lariduzionedell'aliquotaIVA,chepuòindub­
biamenteesseregiustificatadaldesiderioditeneremag­
giormentecontodellacapacitàcontributivadiciascuno
Statomembro,vacomunquecompensatadarisorse
basatesulPIL. 3.4.Perquantoriguardailmaggiorecontrollochela
CommissionedeveeffettuareinmateriadiIVA(art.7,
secondoparagrafo)ècertocomprensibile che,dinanzi
allefrodiedalleirregolaritàregistratelaCommissione
ritengaauspicabilepoterespletareun'azionepiùeffica­
ce,masemprenell'ambitodelledisposizioniadottate
dalConsiglio.2.3.Èperaltroestremamentedifficileprevederele
speseeffettivechelaComunitàdovràsosteneretrail
1995ed1999.Ilprincipiodellasussidiarietà ,adesem­
pio,nonfunzionasoloinunsenso,cioèversouna
riduzioneautomaticadellespesecomunitarie .Sitratta
diunprincipiodellasanagestionefinanziariacheimpo­
nechelespesevenganoeffettuateneisettoripiùprodut­
tiviedefficaci.3.5.Seinterpretiamo beneildensotestodelsecondo
paragrafodell'articolo7,nonsitrattadiconcedere
allaCommissione nuovipoteridiverifica,bensìdi
consentirlediformularedelleraccomandazioni .Per
eliminarelefrodi,occorredisporredeimezzinecessari
elarivendicazioneavanzatadallaCommissioneappare
logica.Vanotato,perlaforma,cheilsecondoparagrafo
dell'articolo7dellapropostainesamefariferimento
all'articolo206bisdelTrattatocheistituiscelaComu­
nitàeconomicaeuropea.Orbene,questoarticoloèstato
abrogatodall'articoloG75delTrattatodiMaastricht
sull'Unioneeuropea.2.4.L'operazionecheconsistenelfissarelerisorse
perunperiododicinqueanniènecessariamarischiosa.
NecessariaperchéfornisceallaComunitàedagliStati
membriunquadrodiriferimentoindispensabile aqual­
siasiprogrammazione dibilancio.Rischiosaperché
includeinevitabilmente tuttaunaseriedielementisulla
cuievoluzionesipossonosoloelaborarecongetture .Di
conseguenza ,taleoperazionenonpuòessereconsidera­
taassolutamente vincolantee,all'occorrenza,deveesse­
repossibileapportaredellemodifiche.Tuttodipenderà
ineffettidallepolitichedacondurre. 3.6.L'aggiustamento relativoallarestituzione
degressivadellerisorseproprieafavorediGrecia,Spa­
gnaePortogallononmodificalarestituzioneesembra
quindicostituiresolounritoccodibilanciocheèoppor­
tunoapprovare .2.5.Inognicaso,ilfinanziamento dellaComunità,
basatosullacapacitàcontributivadiciascunoStato
membro,dev'essereconcepitoancheinun'otticadi
solidarietà .Unadisciplinarigorosadapartedella
Comunitànonèincompatibilecontalipremesse.Essa
neèilcorollarioepersinolacondizione .Lenegligenze
eglisprechiinmateriadiaiutidenunciatirecentemente
dallaCortedeicontielefrodiall'IVAdevonoindurre
tantoiresponsabilicomunitaricomeleamministrazioni
nazionaliacollaborareinmododametterfineaquesto
statodicose.Sonoingiocolalorocredibilitàel'accetta­
zione,dapartedelcittadino,dicompiereunosforzo
maggiore.3.7.LaCommissioneproponealtresìlasoppressione
dell'articolo7delladecisionedel24giugno1988secon­
docuiun'eventualeeccedenzadelleentratecomunitarie
rispettoaltotaledellespeseeffettivevariportataall'e­
serciziosuccessivo;un'eccedenzacherisultadauno
stornodacapitoliFEAOG-Garanzia versolariserva
monetariaèconsideratainfattipartedellerisorsepro­
prie.SecondolaCommissione talequestionerientra
nell'ambitodellaLegislazionesecondaria.
3.Osservazionispecifiche3.8.Nellamisuraincuilaquestionevienerisolta
dalRegolamentofinanziario,èinfattiopportunonon
mantenerel'articolo7.
3.1.DandoformaalleconclusionidelConsiglio
europeo,laCommissioneproponetalunemodificheche
conseguonodalleconclusionistesseocheessaritiene
opportune .3.9.IlConsiglioavevachiestol'esamediun'aliquota
uniformefissaperl'IVA.
3.10.LaCommissione nericonosceivantaggisenza
peròintrodurlanellapropostaacausadelleincidenze
—limitate—chesiffattaaliquotaavrebbepertuttigli
StatimembritranneilRegnoUnito.Essahanondimeno
redattounemendamento chepotrebbeessereapportato3.2.Lapropostaestendealleriserveperilfinanzia­
mentodelfondodigaranziasuiprestitiepergliaiuti
d'urgenzaneipaesiterziladisposizionegiàinvigore
perlacoperturadellariservamonetariaFEAOG:le

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allasuapropostanelcasoincuiilConsigliosipronun­
ciasseafavoredell'aliquotauniforme.3.12.Lacorrezioneaglisquilibrifinanziariaccordata
alRegnoUnito(articolo4)èstataintrodottaacausa
dicircostanzeeccezionaliesistentialmomentodella
creazioneditalecompensazione .Cisichiedesenonsi
debbaprossimamente studiarel'opportunitàdifissare
uncalendarioamedioterminecheconsentadiaccertare
inqualemisuralecircostanzeeccezionaliperdurino
esenonsiaopportunoridurreprogressivamente la
correzione .
4.Conclusione
4.1.Nelpareremenzionatoalpunto1.1.,ilComitato
sièpronunciatosugliaspettipoliticidellerisorsepro­
prie.Leproposteinesamehannouncaratteresostan­
zialmentetecnico.IlComitatoleapprovaconlariserva
delleosservazionisopraformulate .3.11.Inlineadiprincipio,l'aliquotauniformefissaè
auspicabileinquantoassicurerebbemaggiorecoerenza,
trasparenzaeprevedibilità .Ilproblemastanelladeter­
minazionedell'aliquotaadunlivellochenonpenalizzi
tuttigliStatimembri,RegnoUnitoescluso,inparticola­
requelliilcuicontributoaumenteràaseguitodella
riduzionedell'aliquotaIVA.Lasoluzionepropostadal­
laCommissionecombinadeidatistorici,equindistabi­
li,condelleprevisioni,aleatorie,manoncomporta
nulladisistematicamente negativoneiconfrontiditalu­
niStatimembri.SpettaagliStatimembripronunciarsi
inmeritoaquestaformulachesembraesserelapiù
neutrapossibileechepresenterebbealtresìilvantaggio
disemplificareilsistema.
Bruxelles,21dicembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN