ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 134 
 
 
 
Vol. 1983/0 039 
  
 
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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(8j) 134 def.  
Bruxelles, 14 aprile 198
LA GRECIA NELLA COMUNITÀ' VALUTAZIONE E PROPOSTE
(Comunicazione della Commissione al Consiglio e  
al Parlemento europeo)

INDICE
paragrafi
INTRODUZIONE 1-5
ELEMENTI DI RISPOSTA GIÀ' FORNITI 6-35
La comunicazione della Commissione del
14 giugno 1982 7-21
Le azioni della Comunità a favore della
Grecia decise o proposte dopo il memorandum 22-34
Azioni già decise 23
Il Programma mediterraneo integrato per
la Grecia 24-33
Misure di solidarietà 34
LE PROPOSTE CHE LA COMMISSIONE INTENDE FARE 36-114
Le missioni comunitarie in Grecia 37-46
Le proposte 47-114
Piano quinquennale - Grandi progetti 49-57
Ricerca e tecnologia 58-61
Energia 62-66
Occupazione e politica sociale 67-77
Agricoltura 78-92
Pesca 93-97
Trasporti 98-108
Ambiente 109-114
CONCLUSIONI 115-118

INTRODUZIONE
1. IL 19 marzo 1982 il governo ellenico ha inviato al Consiglio dei mini­
stri un memorandum nel quale espone la sua posizione in merito alle 
relazioni tra la Grecia e le Comunità europee. Il documento è stato 
trasmesso anche al Presidente della Commissione.
2. Il Consiglio europeo del 29-30 marzo 1982 ha preso atto della dichia­
razione rilasciata in merito dal Primo ministro greco e ha chiesto 
alla Commissione di procedere ad un'analisi del memorandum e di rife­
rire poi al Consiglio.
3. La Commissione ha esaminato attentamente il memorandum ed ha presentato 
le sue conclusioni al Consiglio in una comunicazione del 14 giugno 1982.
4. Il Consiglio ha preso atto della comunicazione della Commissione nella sua 
sessione dei giorni 20-21 giugno 1982 ed ha convenuto che il governo greco 
e la Commissione rimangano in contatto per chiarire il più possibile i  
diversi aspetti della questione.
5. La presente comunicazione si propone, dopo aver ricordato gli spunti 
di risposta già forniti dalla Commissione sia nella comunicazione 
del 14 giugno *1982 sia in varie proposte presentate nel frattempo
al Consiglio, di sottoporre a questo i  principali elementi di ri­
sposta al memorandum suggeriti dalle missioni ad Atene.
ELEMENTI DI RISPOSTA GIÀ '  FORNITI
6.  A questo riguardo si ricordano:
- la comunicazione della Commissione al Consiglio del 14 giugno 1982,
- varie proposte di cui alcune già sono state adottate dal Consiglio.

-  2 -
LA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE DEL 14 GIUGNO 1982
7. Nella sua comunicazione del 14 giugno 1982, la Commissione ha dato 
una prima risposta - molto aperta - alle preoccupazioni del governo 
ellenico. Eccone i  principali elementi.
8.  La Commissione condivide in linea di massima la descrizione della situazione 
economica contenuta nel memorandum e riconosce la necessità di un'azio­
ne risoluta al riguardo.
9. Il carattere specifico dei problemi mediterranei è riconosciuto dalla 
Comunità, soprattutto nell'ambito dei lavori, per il mandato del 30 mag­
gio 1980 e nel contesto dei lavori in atto per l'ampliamento.
10. L'economia greca presenta dei ritardi di sviluppo di cui la Comunità 
non può essere considerata responsabile.
11. Tutti i  paesi membri sopportano, sia pure a livelli diversi, te con­
seguenze della crisi economica.
12. La Comunità non può portare da soia la responsabilità dello sviluppo 
di un paese membro: il suo compito è quello di integrare gli sforzi 
nazionali.
13. Per ciascuna delle richieste presentate nel memorandum greco la 
Commissione ha indicato
- se la richiesta è già soddisfatta da disposizioni comunitarie 
esistenti,
- se le proposte già avanzate possono soddisfare, eventualmente con 
qualche adeguamento, la richiesta,
- se le misure in questione sono già oggetto di proposte che la Commis­
sione intende presentare, in particolare nel quadro dei programmi 
mediterranei .
... /...

- 3 -
14. La Comunità può contribuire allo sviluppo dell'economia greca e alla 
soluzione dei problemi specifici del paese ma non derogando ai trattati, 
bensì applicando le proprie politiche.
La Commissione ha rilevato che la maggior parte delle richieste gre­
che rientrano nella sfera del normale processo decisionale comunita­
rio e che il protocollo n. 7 dell'atto di adesione sancisce che le 
istituzioni devono fare tutto il possibile, nel contesto degli stru­
menti esistenti, per venire incontro alla particolare situazione del­
la Grecia.
15. Quanto agli aiuti di Stato, la Commissione ha ricordato che sebbene
il principio di deroga sia escluso dai trattati, le norme relative al­
la concorrenza permettono alla Commissione di tener conto delle pecu­
liarità della situazione greca nell'esaminare progetti di aiuti, in 
conformità con il protocollo n. 7 dell'atto di adesione.
16. Nel considerare le possibili soluzioni si deve tener conto dei condizio­
namenti delle politiche comunitarie, compresi i  condizionamenti di bilan­
cio.
17. Alcune delle richieste greche, anche laddove presentano connotazioni ti­
picamente locali, rientrano nella sfera dell'impostazione generale della 
Comunità nei confronti delle regioni mediterranee: tanto per il fondo quan­
to per la procedura da seguire, è nell'ambito dei programmi mediterranei 
che occorre ricercare le soluzioni per tali richieste.
18. Gli interventi finanziari della Comunità devono essere considerati come 
un appoggio a determinate politiche e non come interventi fine a se stes­
si e perciò l'impostazione generale della Commissione sarà di preparare 
un'azione a carattere finanziario esclusivamente quando si tratti di soste­
nere una politica comunitaria·
19. L'entità degli sforzi che la Comunità può sostenere per venire in aiuto a 
un paese dipende dalla compatibilità delle politiche di quest'ultimo con 
l'azione comunitaria. La Commissione ha osservato che per questo motivo i  
contatti tra il governo greco e la Commissione nella fase preparatoria del 
piano quinquennale di sviluppo economico e di ristrutturazione dell'economia 
greca sono di importanza fondamentale per garantire l'armonia necessaria tra 
l'azione comunitaria e la politica economie? della Grecia.

- A -
20. Anche se una risoluzione politica può aiutare molto a risolvere i  
problemi reali di uno Stato membro, gli attuali condizionamenti non 
possono essere trascurati; la loro esistenza non esclude che occor­
re dar prova di inventiva nella ricerca di soluzioni e agire con de­
terminazione nell'applicazione di queste ultime. Al contrario.
21. La Commissione è giunta alla conclusione che a condizione che ambo
le parti compiano gli sforzi necessari, è possibile dare una risposta 
valida alle richieste del governo greco.
LE AZIONI DELLA COMUNITÀ' A FAVORE DELLA GRECIA 
DECISE 0 PROPOSTE DOPO IL MEMORANDUM
22. La Comunità ha già risposto in varie forme alle richieste contenute 
nel memorandum greco:
- varie decisioni nei settori dell'agricoltura, delle infrastrutture 
dei trasporti, dell'ambiente;
- programma mediterraneo integrato per la Grecia;
- misure di solidarietà.
Azioni già decise
23. Già sono state prese le decisioni seguenti:
- Le decisioni del 18 maggio 1982 sui prezzi comuni e misure connesse 
per il 1982-1983 davano una risposta per il 1982 alla richiesta dei 
prezzi di sostegno per gli agricoltori greci (sostanziale aumento 
dei prezzi in ECU, svalutazione del tasso rappresentativo della 
dracma, allineamento accelerato dei prezzi di taluni prodotti agri­
coli ai prezzi comuni, aumento al di sopra della media comunitaria 
per taluni prodotti mediterranei, ecc.); quanto alla situazione del 
1983, la risposta è fornita da successive decisioni
sul calendario della svalutazione della dracma verde nel 1983.
- Condizioni e tassi di restituzione più favorevoli applicati a talune 
regioni mediterranee sono stati estesi dal Consiglio a regioni con­
simili della Grecia nel novembre 1982 (1).
.../...
(1) Regolamento 3164/82, GU L 332 del 27.11.1982;
Direttiva 82/786, GU L 327 del 24.11.1982.

- 5 -
- Misure vigenti a favore di altre zone del Mediterraneo nel campo 
dell 1 infrastruttura, dell'irrigazione e delle foreste sono state 
estese alla Grecia mediante un regolamento del Consiglio, adottato 
nel luglio 1982, riguardante l'accelerazione dello sviluppo agri­
colo in talune regioni della Grecia (1).
- Il regolamento del Consiglio concernente il miglioramento e la pro­
duzione di agrumi nella Comunità estende le disposizioni esistenti 
alle varietà greche ( 2).
- E' stato deciso un contributo della Comunità ad un importante pro­
getto di infrastruttura stradale in Grecia (3).
- La Commissione ha deciso di concedere un contributo al finanziamen­
to di studi di fattibilità ed esperimenti pilota ad Atene nel campo 
della tutela dell'ambiente.
Il Programma mediterraneo integrato per la Grecia
24. Nel periodo in cui venivano effettuate le missioni la Commissione era 
impegnata nell'elaborazione delle sue proposte per i  programmi mediterra­
nei integrati. Tra tali proposte essa ha recentemente adottato quelle 
relative alla Grecia, all'Italia e alla Francia (4).
25. Nel caso della Grecia è prevista un'azione comunitaria più estensiva e 
più intensa che nelle altre regioni mediterranee della Comunità. Nel-
l'elaborare il suo programma per la Grecia, la Commissione si è sforzata 
di tenere nel massimo conto possibile le caratteristiche specifiche del­
la situazione greca esposte nel memorandum. Le proposte che la Commissio­
ne ha formulato per la Grecia nel contesto della politica mediterranea so­
no ambiziose e di ampia portata e costituiscono di fatto una risposta a 
molte delle richieste avanzate nel memorandum.
.../...
(1) Regolamento 1975/82, GU L 214 del 22.7.1982.
(2) Regolamento 1204/82, GU L 140 del 20.5.1982.
(3) Regolamento 3600/82, GU L 376 del 31.12.1982.
(4) C0M(83)24 def.

-  6 -
26. La Commissione propone che La Comunità investa in Grecia, nel pe­
riodo 1985-1991, 2.542 milioni di ECU ripartiti nel modo seguente:
1.235 milioni per l'agricoltura, 120 milioni per la silvicoltura,
139 milioni per la pesca e 1.048 milioni per lo sviluppo economico 
generale.
27. Il Programma mediterraneo integrato (PMI) per la Grecia costituisce 
una risposta alle questioni sollevate nell'ambito dei dibattiti tra 
la Commissione e le autorità greche oppure direttamente nel constesto 
del memorandum a livello sia generale sia settoriale. Nei paragrafi 
che seguono (28-33) sono brevemente riassunte le questioni ai due li­
velli; non si tratta però di un quadro completo del PMI per la Grecia.
Priorità generali del memorandum greco a cui il PMI per la Grecia dà
una risposta diretta
28. Le autorità greche hanno chiesto una revisione dei criteri che disci­
plinano i  fondi comunitari affinché le risorse possano essere utiliz­
zate in modo da corrispondere alle peculiarità delta realtà sociale, 
economica e amministrativa della Grecia: il PMI per la Grecia è un ten­
tativo preciso di applicare su vasta scala proprio i  criteri suddetti 
in uno sforzo integrato che coinvolge le risorse della Comunità e 
quelle della Grecia a livello nazionale, regionale e locale.
29. Il memorandum greco chiede un aumento delle risorse dei fondi: il PMI 
per la Grecia quale proposto dalla Commissione prevede un aumento di 
considerevole entità.
30. Le autorità greche hanno chiesto un coordinamento dell'azione dei fon­
di per quanto riguarda la Grecia: uno degli aspetti peculiari del PMI 
è appunto lo sforzo di coordinare tutte le azioni relative a ciascuna 
delle corrispondenti politiche della Grecia e della Comunità.
31. Le autorità greche hanno chiesto un'accresciuta partecipazione comunita­
ria al finanziamento di progetti in Grecia (fino al 75% in certe regio­
ni): i  tassi del contributo della Comunità per l'esecuzione dei PMI sono 
differenziati per tener conto delle rispettive situazioni socio-economiche.

- 7 -
Per Le misure finanziate interamente con fondi pubblici (infra­
strutture), Le misure socio-culturali e quelle relative al mer­
cato del lavoro e alla formazione professionale, il tasso d'in­
tervento proposto per la Grecia è del 75% (65% per l'Italia,
50% per la Francia). Per gli investimenti produttivi nel settore 
della commercializzazione e trasformazione, è del 60% per la Gre­
cia (60% per l'Italia, 45% per la Francia).
32. Le autorità greche hanno infine chiesto la copertura comunitaria 
per i  progetti di infrastruttura sociale: il PMI per la Grecia 
prevede delle iniziative di questo genere a diversi livelli.
Proposte settoriali del PMI per la Grecia che corrispondono direttamente
alle priorità del memorandum
33. Sono previste le seguenti azioni:
- Rrogetti di irrigazione e drenaggio, compresi gli indispensabili 
lavori pubblici (dighe, serbatoi, ecc.).
- Nuovi programmi per lo sviluppo dell'allevamento ovino e caprino.
- Miglioramento e incremento della silvicoltura.
- Programmi di ristrutturazione e ridistribuzione territoriale della 
viticoltura e, se del caso, di riconversione della vite ad altre 
colture.
- Settore dell'olio d'oliva: programmi per la riconversione o il 
rinnovamento degli uliveti.
- Standardizzazione, razionalizzazione e miglioramento qualitativo 
del settore ortofrutticolo.
- Programmi a favore dell'allevamento, compresi quelli per lo 
sviluppo delle colture foraggiere e ad alto contenuto proteico, 
quelli per il miglioramento genetico e i  programmi di sovven­
zioni per l'incremento della stabulazione.

-  8 -
Una serie di programmi intesi in generale ad accrescere la pro­
duttività e ad aumentare i  redditi nel settore della pesca: svi­
luppo della vallicoltura, creazione e ammodernamento di aziende 
di piscicoltura, costruzione di avannotterie pubbliche e semi­
pubbliche e ristrutturazione della flotta greca per la pesca al- 
turiera.
Aiuti per le attività di trasformazione e commercializzazione in 
campo sia agricolo sia alieutico, con nuovo aiuto comunitario 
a gruppi di prodotti.
Una serie di azioni intese a sviluppare il settore delle piccole 
e medie imprese nonché quello dell'industria leggera: creazione di 
servizi per le analisi di mercato, nuovi sistemi di aiuto agli in­
vestimenti, aiuti volti a migliorare la gestione e l'organizzazione 
e ad agevolare l'accesso alle nuove tecnologie e prodotti nonché al 
capitale di rischio, provvedimenti per sviluppare le esportazioni 
verso i  paesi terzi mediterranei, aiuti all'informazione volti a 
promuovere l'iniziativa.
Vari programmi intesi ad incoraggiare il decentramento fuori di 
Atene delle attività commerciali: aiuti per lo smantellamento, 
il trasferimento e il miglioramento delle attrezzature; aiuti per 
la costruzione e l'ammodernamento di alloggi destinati ad ospitare 
il personale impiegato nelle ditte che trasferiscono la loro sede 
fuori di Atene.
Turismo rurale: costruzione o ristrutturazione di piccoli alberghi 
e sviluppo delle possibilità di alloggio di tipo rurale per turisti 
nonché dei centri per campeggi e roulotte; potenziamento dei servi­
zi o organismi comuni responsabili della promozione e della pubbli­
cità turistica, sviluppo dei trasporti locali, restauro e protezione 
dei siti architettonici di interesse locale.
Sviluppo delle zone industriali.
Sviluppo del l  'infrastruttura di comunicazione tra determinate città 
e la rete centrale dei trasporti greci: strade, telecomunicazioni, 
reti per il rifornimento idrico ed energetico, centri di elaborazione 
dati e di telecomunicazione.

- 9 -
- Costruzione e fornitura dell'attrezzatura di base 
per gli istituti superiori di formazione tecnica nel 
settore industriale, agricolo o terziario.
'- Misure per migliorare la viabilità delle zone rurali: 
costruzione ed attrezzamento di piccoli centri per 
l'assistenza medica e la formazione professionale non­
ché per centri di consulenza ed assistenza tecnica; 
potenziamento della rete stradale tra le zone rurali e 
le città.
- Aiuto comunitario per la formazione
e l'assunzione di un numero supplementare di consulen­
ti agricoli, per lo sviluppo di servizi di consulenza 
in campo agricolo e per il lancio di servizi di assi­
stenza tecnica in campo alieutico.
- Incremento dell'assistenza comunitaria per La formazione 
nella gestione di medio livello, per la formazione allo 
sviluppo e per una formazione a carattere polivalente.
- Sviluppo di programmi di ricerca di ampia portata nel 
settore agricolo, alieutico, industriale nonché in quello 
dell'ambiente e della protezione della sanità.
Misure di solidarietà
34. Occorre qui ricordare le misure di solidarietà che devono es­
sere adottate a favore dei paesi meno prosperi (Grecia, Irlanda, 
Italia) a seguito dell'accordo del 26 ottobre 1982 sulle compen­
sazioni di bilancio a favore del Regno Unito e della Germania.
o
o o
35. Tutti questi elementi sono tutt'altro che trascurabili, special- 
mente i  PMI che apportano risposte specifiche. E tuttavia essi 
non danno una risposta a certe parti delle richieste greche.
m  m  / m  m

-  10 -
LE PROPOSTE CHE LA COMMISSIONE INTENDE FARE
36. Per questa relazione la Commissione ha compiuto un importante sforzo 
per capire bene i  problemi greci.
Le missioni comunitarie in Grecia
37. Nel luglio 1982 il governo greco e la Commissione hanno convenuto di organizzare 
una serie di missioni al livello dei rispettivi servizi per esaminare
in modo approfondito, nel quadro dell'impostazione delineata nella co­
municazione della Commissione al Consiglio del 17 giugno 1982, tutti i  
problemi sollevati nel memorandum e per identificare una serie 
di provvedimenti pratici che la Grecia dovrebbe adottare. La Commissione 
ha inoltre espresso il desiderio di migliorare il suo dialogo con le 
autorità di Atene su numerosi punti di interesse comune, sviluppando in 
tal modo La partecipazione greca al sistema comunitario, in particolare 
essa si è offerta di fornire in certi casi un'assistenza pratica ai ser­
vizi dell'amministrazione greca responsabili delle questioni comuni­
tarie.
38. Le missioni suddette costituiscono nel loro complesso uno sforzo senza 
precedenti della Commissione per intensificare i  suoi contatti con un 
nuovo stato membro.
L'esperimento si è rivelato estremamente positivo per entrambe le 
parti. I servizi della Commissione hanno infatti potuto rendersi meglio 
conto dei problemi effettivi della Grecia, e dal canto loro le autorità 
elleniche hanno potuto trarre dall'operazione vari benefici concreti.
Ad esempio, nel corso delle missioni è aumentato il numero delle domande 
greche di contributo del Fondo sociale, è incominciato un afflusso di 
domande di mutui a titolo del nuovo strumento comunitario e per la prima 
volta è risultato possibile dibattere a fondo, e in certi casi eliminare, 
diverse infrazioni di cui la Grecia era sospettata.
39. Le missioni si sono svolte tra il settembre 1982 e il febbraio 1983 e 
hanno interessato i  settori seguenti: fiscalità, agricoltura, pesca,
Fondo sociale, norme di concorrenza, applicazione della legislazione 
comunitaria, trasporti, partecipazione della Comunità a progetti diìampia portata da realizzare nel quadro del piano quinquennale greco 
(compresi progetti nell'ambito dell'industria ed energia), 
ricerca, tecnologia e ambiente.

-  11 -
40. Di fatto, queste missioni speciali hanno interessato aspetti riguardanti 
quasi tutté le questioni connesse con la partecipazione della Grecia
al sistema comunitario, ad eccezione della dimensione esterna della poli­
tica della Comunità (chenonera naturalmente menzionata nel memorandum). 
Esse hanno pertanto fornito alla Commissione un'ottima occasione per 
valutare con maggiore precisione gli effetti sulla Grecia della sua 
recente esperienza di paese membro della Comunità, in vista della 
preparazione della presente comunicazione e per discutere con le auto­
rità greche l'applicazione del diritto comunitario.
41. Per quanto riguarda l'applicazione del diritto comunitario in Grecia, 
la Commissione collabora con le autorità elleniche per giungere a solu­
zioni soddisfacenti.
42. I problemi dell'applicazione del diritto comunitario in Grecia riguardano, 
da un lato, l'adeguamento delle legislazioni nazionali, affinché
queste siano rese conformi al diritto comunitario e in particolare alle 
disposizioni direttamente applicabili, e dall'altro, l'attuazione del di­
ritto comunitario mediante la sua corretta trasposizione nell'ordina­
mento giuridico della Grecia.
43. La Commissione è conscia del fatto che l'osservanza degli obblighi che di­
scendono dall'adesione della Grecia alla Comunità presenta, in taluni ca­
si, particolari difficoltà e ritiene che la loro soluzione - con la col­
laborazione delle due parti - sia non soltanto un obbligo ma anche un 
elemento essenziale del processo di integrazione della Grecia nella Co­
munità. Per quanto riguarda più in particolare la fiscalità, la Commis­
sione si propone di stabilire un calendario fisso per l'adattamento del 
sistema greco alle norme comunitarie. Tale calendario dovrebbe costituire 
una solida base per un ordinato allineamento del sistema greco a quello 
della Comunità, non appena possibile, e terrà debitamente conto dei pro­
blemi economici della Grecia e delle difficoltà pratiche della grande ri­
forma del sistema tributario greco.

-  12  -
44. Ai commenti contenuti nella comunicazione originaria della Commis­
sione (cfr. n. 15) sono seguite discussioni con le autorità greche 
sull'applicazione delle norme di concorrenza, in particolare delle 
norme applicabili nel campo degli aiuti di Stato. Si può confermare 
che le strutture esistenti, tanto quelle del trattato quanto quelle 
delle decisioni politiche della Commissione che su esse si basano, 
sono abbastanza duttili.
45.  Le missioni hanno permesso di constatare che in Grecia si 
compie un serio sforzo, tanto al livello del governo quanto 
al livello dell'amministrazione, per superare la difficoltà 
costituita per un nuovo Stato membro dal dover analizzare le 
questioni comunitarie e coordinare le posizioni e azioni govei— 
native. Nonostante questo sforzo considerevole, molto rimane
da fare per razionalizzare integralmente il coordinamento in- 
teministeriale onde garantire che la Grecia, per il bene di 
entrambe le parti, partecipi nel modo più pieno al sistema 
comunitario.
46. La Commissione plaude agli sforzi che compie il governo greco 
per ammodernare la sua amministrazione e favorire la qualifi­
cazione e la formazione di pubblici funzionari, e plaude in par­
ticolare all'intenzione del governo di fondare una Scuola na­
zionale di amministrazione. La Commissione proporrà uno specifico 
contributo della Comunità a questo istituto, per la gestione delle 
politiche comunitarie in Grecia.
Le proposte
47. Si propone di dare avvio a diverse azioni specifiche in modo da aiutare 
le autorità greche a varare il loro programma quinquennale di sviluppo 
e, in taluni casi, a soddisfare specifiche richieste espresse dal me­
morandum che, a giudizio della Commissione, richiedono un'azione ma non 
rientrano nel contesto dei programmi mediterranei.
48. La Commissione ritiene che molti dei problemi incontrati dalla Grecia 
abbiano radici profonde e che sia necessario continuare a dedicare loro 
particolare attenzione ancora per un certo tempo.

- 13 -
Piano quinquennale - Grandi progetti
Valutazione (1)
49. Durante il periodo in cui si sono svolte le missioni il go­
verno greco era impegnato nella preparazione di un piano 
quinquennale di sviluppo economico e sociale della Grecia. La 
Commissione è stata informata degli obiettivi generali del go­
verno ellenico mentre altri aspetti della concezione del piano 
sono stati dibattuti nel contesto di missioni separate.
50. Al termine delle missioni il piano quinquennale non era ancora 
stato messo definitivamente a punto. Mentre è previsto che la 
prima sezione del piano, che è costituita dall'esposizione degli 
obiettivi generali, verrà sottoposta al Parlamento greco nel 
prossimo futuro, i  programmi dettagliati relativi ai vari settori 
verranno presentati solo in un secondo tempo. La Commissione è stata 
informata del fatto che le autorità greche si metteranno in contatto 
con essa per determinare la dimensione comunitaria di detti pro­
grammi settoriali.
51. La Commissione tiene a ribadire l'importanza fondamentale che essa 
attribuisce ai contatti tra i  suoi servizi e quelli del governo gre­
co per garantire l'armonia necessaria tra l'azione comunitaria e la 
politica economica della Grecia. In particolare, il miglioramento 
della competitività dell'industria dovrebbe permettere alla Grecia 
di integrarsi progressivamente nell'economia della Comunità, di
cui fa pienamente parte, e di trarre cosi pieno vantaggio dalla di­
mensione comunitaria.
r > 2 .  Nel quadro del Piano quinquennale di sviluppo economico attual­
mente in preparazione, le autorità greche prevedono la messa in 
opera di vari grandi progetti per il cui finanziamento de­
siderano il contributo della Comunità. Si tratta di:
- una serie di progetti industriali,
- un programma di ricerca nel settore della biotecnologia,
- progetti di infrastrutture (collegamenti stradali
e ferroviari, drenaggio del bacino dell'Attica, impianti di dre­
naggio e trattamento dei rifiuti per la città di Salonicco),
- un vasto programma di drenaggio e irrigazione di terre agricole,
____ ... t...
(1
) La valutazione della situazione si basa sui rapporti delle missioni 
della Commissione ad Atene e su altre discussioni con le autorità 
greche nel contesto del memorandum.

- 14 -
- nel settore dell'energia, una serie di pro­
getti di investimento per la produzione di energia elettrica, un 
programma di esplorazione di idrocarburi, un programma di utiliz­
zazione della lignite e della torba (in particolare gassifica­
zione) nonché un progetto di ammodernamento degli impianti di 
raffinazione del petrolio,
- un programma nazionale per lo sviluppo delle piccole e medie imprese,
- azioni relative al settore sociale e alla formazione pro­
fessionale,
richieste generali riguardanti certe infrastrutture sociali.
53. Gran parte di queste richieste si iscrivono negli abituali settori 
d'intervento della Comunità, altri rientrano essenzialmente nel­
l'àmbito dei progetti mediterranei. Molti progetti sembrano con­
formi agli obiettivi della politica comunitaria. Naturalmente, 
la Commissione può definire la propria posizione unicamente sulla 
base di domande formali rivolte agli strumenti finanziari interes­
sati.
5^. La Grecia domanda inoltre il finanziamento di studi di fattibilità 
per diversi programmi di sviluppo integrati, limitati a zone spe­
cifiche. Tali richieste sono già ora ricevibili.
55k  Nel presentare queste richieste, le autorità greche ne hanno for­
mulate nel memorandum anche alcune più generali, riguardanti deter­
minati strumenti finanziari e in particolare l'aumento della quota 
greca nel FESR e la revisione dei criteri per la concessione e la 
maggiorazione dei contributi. In merito a quest'ultimo punto è op­
portuno ricordare le posizioni adottate dalla Commissione nelle sue 
proposte di programma mediterraneo per la Grecia e riguardo alla 
riforma in corso dei Fondi.
56. La Commissione esaminerà con spirito in linea di principio favorevole, 
pur tenendo conto, caso per caso, dei criteri che disciplinano il con­
corso degli strumenti finanziari e le varie politiche comunitarie, le 
'richieste che saranno formalmente trasmesse dalle autorità greche.

- 15 -
57. Per i  grandi progetti che non possono beneficiare de­
gli aiuti dei programmi mediterranei, né di altre misure in­
dicate nella presente comunicazione, la Commissione si impegna 
ad esaminare la possibilità di prevedere misure speciali che 
si aggiungerebbero al possibile concorso degli strumenti co­
munitari. Se del caso, essa presenterà proposte al Consiglio 
per siffatte misure, la cui durata non dovrebbe superare
4 anni.
Ricerca e tecnologia
58. Le linee direttrici della politica scientifica greca intendono 
essenzialmente:
a) Concentrare lo sforzo su un numero limitato di settori priori­
tari, vale a dire, nell'ordine:
- le tecnologie dell'informazione,
- le biotecnologie,
- le proprietà elettroniche della materia, in particolare la 
loro applicazione alle cellule fotovoltaiche e alla micro­
elettroni ca,
- la produzione alimentare, in particolare l'acquacoltura.
b) Sviluppare i  settori prioritari mediante le seguenti misure:
- assicurarsi la collaborazione di scienziati greci di alto 
livello favorendo in particolare il rimpatrio di persone che 
lavorano negli Stati Uniti: il governo greco ha preso e con­
tinuerà a prendere le iniziative necessarie a tal fine,
- creare e installare centri di ricerca dotati delle attrezza­
ture appropriate per un lavoro di alta qualità; precisamente 
in questo contesto il governo desidererebbe un aiuto della 
Comunità;
- inserire le ricerche condotte nel quadro comunitario su base 
strettamente competitiva.
59. Le autorità greche hanno presentato un progetto in materia di bio- 
tecnologia. Questo progetto, come del resto le azioni previste nel 
quadro della politica greca, sembra inserirsi coerentemente nella 
strategia comunitaria di ricerca scientifica. Vi sarebbero possibilità

-lò­
di finanziamento comunitario per l'esecuzione di contratti specifici 
di ricerca (apporto massimo comunitario 50%) nel quadro dei program­
mi di ricerca comunitari.
60. Un elemento chiave della strategia greca che può condizionare ampia­
mente il successo della politica scientifica greca è la necessità di 
attrezzature. Uno sforzo particolare della Grecia potrà essere soste­
nuto dalla Comunità valendosi degli strumenti finanziari comunitari.
61. Qualsiasi azione comunitaria di sostegno potrà essere in­
trapresa soltanto in base alle specifiche domande che le 
autorità greche presenteranno, a condizione che quanto 
alla loro sostanza scientifica e tecnica, le domande si 
concilino con gli obiettivi comunitari.
62. Lo sviluppo del settore energetico delta Grecia verrà 
portato avanti vigorosamente nell'ambito del piano quin­
quennale 1983-1987. L'elemento più importante sarà l'i­
dentificazione e l'utilizzazione massimale di fonti di 
energia locale, nonché una minore dipendenza dalle im­
portazioni di petrolio. Il programma di investimento
nel settore energetico, se pienamente attuato, richiede­
rebbe una spesa dell'ordine di 200 miliardi di dracme 
durante il quinquennio.
63. Tutti i  progetti presentati rientrano perfettamente negli 
obiettivi e negli orientamenti della strategia energetica 
comunitaria. Gli strumenti comunitari partecipano sin d'ora 
al finanziamento di taluni progetti. Occorrerebbe pertanto 
incoraggiare le autorità greche ad inoltrare le domande 
necessarie.
64. Sono stati altresi presentati due programmi, uno relativo 
all'esplorazione nel settore degli idrocarburi, l'altro 
relativo all'utilizzazione non elettrica della lignite, in 
particolare alla gassificazione.

- 17 -
65. Questi due programmi sono almeno parzialmente coperti da 
dispositivi di sostegno finanziario comunitario a titolo 
del miglioramento delle tecnologie, della ricerca o dei 
progetti di dimostrazione.
66.  Il programma mediterraneo integrato per la Grecia comprende 
una serie di progetti nel campo delle fonti rinnovabili
di energia: idroelettrica, eolica, solare e biomassa.
Occupazione e politica sociale
Vaj.utazi.one
67. Il governo greco ha presentato i  suoi obiettivi, ossia il decentra­
mento, il mantenimento della popolazione locale nella propria re­
gione e la lotta contro la disoccupazione, giunta a un livello 
preoccupante. Esso ha sottolineato la necessità di una riforma del 
sistema di formazione professionale, attualmente insufficiente, 
giudicandola essenziale per il miglioramento della situazione del-
l1 impiego.
68.  Le autorità greche hanno indicato l'esistenza di problemi particolar­
mente gravi per quanto riguarda il legame fra la formazione profes­
sionale e il mercato del lavoro, la disponibilità di formatori, la 
riabilitazione dei minorati e la carenza di infrastrutture di for­
mazione e di attrezzature adeguate. Da parte sua la Commissione ha 
incaricato un gruppo di esperti di esaminare le possibilità di ammo­
dernare le strutture per la riabilitazione dei minorati e di accre­
scere gli interventi del Fondo a favore di questi ultimi.
69. Per quanto riguarda le infrastrutture, le autorità greche 
hanno spiegato che la maggioranza dei centri di formazione so­
no difficilmente adeguabili alle esigenze della formazione, in particolare per 
quanto riguarda le attrezzature. D'altra parte in Grecia i  centri di formazione 
adeguati alle particolari esigenze dei minorati sono praticamente inesistenti. 
Anche l'attrezzatura, nella maggioranza dei centri, è ormai superata. Per miglio­
rare le infrastrutture in materia di formazione, il governo greco ha previsto
la costruzione nel periodo 1983-1985 di centri per una spesa complessiva di cir­
ca 120 milioni di ECU.

- 18 -
70. Da·- 1981 il Fondo concede contributi per la quasi totalità delle attività di 
formazione in Grecia, ad eccezione dell'apprendistato e dell'insegnamento tec­
nico superiore, settori di cui è stata dichiarata la non ammissibilità. Gli im­
pegni hanno raggiunto la cifra di 30,57 milioni di ECU nel 1981 e di 60,42 mi­
lioni di ECU nel 1982. Tali cifre corrispondono al 3% del bilancio totale del 
Fondo nel 1981 e al 4% nel 1982. Anche se finora non è noto il tasso di utiliz­
zazione effettiva, i  rimborsi versati fino alla fine del 1982 a causa della man­
cata realizzazione, in tutto o in parte, dei programmi di formazione autorizza­
ti dal Fondo per gli anni 1981-1982 ammontano a 10,1 milioni di ECU, corrispon­
denti all'11,2% dell'importo autorizzato durante questo periodo. Le autorità 
greche prevedono che le domande di contributo per il 1983 ammonteranno a 156 mi­
lioni di ECU (1), corrispondenti al 4,2% del totale delle previsioni di tutti 
gli Stati membri.
71. Le autorità greche sollecitano il contributo del Fondo per una serie di azioni 
prioritarie, che ritengono indispensabili per migliorare l'attuale sistema di 
formazione professionale in Grecia.
72. Altre richieste riguardano le condizioni d'intervento del Fondo:
- l'aumento del tasso di intervento del Fondo dal 55 al 65% per i  pro­
grammi di formazione professionale individuale in tutto il paese;
- l'aumento del tasso di intervento del Fondo dal 55 all'85% quando i  
programmi di formazione fanno parte di programmi integrati di svilup­
po;
- la partecipazione del Fondo al finanziamento dei corsi nei centri di 
istruzione tecnica superiore (KATEE) e nelle scuole e nei licei tec­
nici e professionali, nonché dell'apprendistato a cura dell'Organismo 
nazionale perl'occupazione (OAED), con un tasso di intervento del 75%;
- il finanziamento dei infrastrutture sociali quali ospedali, scuole, 
centri culturali e asili nido, nonché sovvenzioni per la costruzione di 
alloggi per lavoratori.
•  ·  ·  /...
(1) Questa cifra non dà nessuna indicazione sulla percentuale del bilancio 
del Fondo che sarà destinata agli impegni in Grecia nel 1983.

- 19 -
73. Per quanto riguarda L'intervento del Fondo,
- nel quadro del Programma mediterraneo integrato per La Grecia,
La Commissione propone un intervento comunitario del 75% per ta­
lune attività supplementari di formazione professionale,
- i KATEE e l'apprendistato saranno prossimamente oggetto di una 
riforma che potrebbe facilitare l'intervento del Fondo a loro fa­
vore, a certe condizioni,
- sempre nel quadro del Programma mediterraneo integrato per la 
Grecia, la Commissione è pronta a contribuire a migliorare le con­
dizioni di vita nelle zone rurali intervenendo per il 75% nella co­
struzione dei centri di formazione. Tuttavia, poiché anche le zone 
urbane e in particolare quelle di Atene e Salonicco soffrono di una 
mancanza di infrastrutture di formazione professionale, è necessario 
dare un aiuto anche alla costruzione di centri in queste ultime re­
gioni,
- occorre infine osservare che in Grecia esiste una reale necessità di 
creare un sistema adeguato di trattamento medico e di riabilitazione 
professionale e sociale di determinate categorie di minorati. Ciò 
implica la costruzione o l'adattamento di edifici e di attrezzature 
nonché l'introduzione, su una scala adeguata, di trattamenti moderni. 
Oltre che con aiuti finanziari, la Comunità potrebbe intervenire 
anche con la messa a disposizione di esperti.
Azioni
74. Nel quadro degli sforzi comunitari per la lotta contro la disoccupazione 
in particolare quella giovanile, la Commissione intende sostenere l'azio 
ne della Grecia intesa a modernizzare il suo sistema di formazione pro­
fessionale. A tal fine essa proporrà un'assistenza finanziaria per la 
costruzione e l'attrezzatura di centri di formazione professionale nelle 
zone urbane.
75. La Commissione proporrà un'assistenza finanziaria anche per il migliora­
mento delle infrastrutture per la riabilitazione sociale e professionale 
di determinate categorie di minorati.

-  20  -
76. Queste due azioni/ che saranno limitate a quattro anni, sono de­
stinate fra l'altro a consentire alta Grecia di sfruttare meglio 
le risorse del Fondo sociale.
77. Per quanto riguarda le priorità per i  contributi del Fondo, la Com­
missione è inoltre disposta
* a sostenere gli sforzi volti a introdurre progressivamente la 
preformazione,
- a incoraggiare la formazione di formatori, di quadri, di agenti 
per lo sviluppo, di consiglieri per l'orientamento professionale 
e il collocamento, come pure a sostenere gli studi per il miglio- 
lamento della formazione professionale,
- ad agevolare il passaggio dalla scuola alla vita professionale,
- a contribuire al riadattamento professionale alle nuove tecnolo­
gie dei lavoratori del settore tessile.
Agricoltura
VaÌHÌHÌ2Qe
78. Dopò l'adesione, su alcuni mercati si sono manifestate delle diffi­
coltà per l'effetto combinato di diversi fattori, di cui alcuni non 
sono d'altronde direttamente imputabili all'adesione stessa ma piut­
tosto alla situazione economica generale del paese.
79. L'aumento rapido dei prezzi alla produzione intervenuto in Grecia 
durante il periodo di pre-adesione ha certamente contribuito ad 
aumentare i  redditi dei produttori greci e ha consentito lo svi­
luppo di alcune produzioni di tipo essenzialmente mediterraneo.
Ma questa decisione politica, adottata a un livello ancora na­
zionale, pur essendo importante in quanto interessa una popola­
zione agricola che rappresenta un terzo della popolazione attiva 
dèi paese, comportava anche alcuni rischi.

-  21  -
80. Con l'adesione questo processo non si è in v e r tito  e te carenze 
di determinati mercati si sono anzi accentuate.
Oggi si constatano infatti reali d if fic o ltà  di smercio dei pirp- 
dotti greci, sia sul mercato interno a causa dell*aumentata  coim- 
correnza dei prodotti importati, sia su quello esterno a caiuis®  «teli­
la perturbazione dei circuiti commerciali, d e lla  scomparsa di
certi stimoli o garanzie esistenti sotto i l  regime precedente e 
certamente anche a causa del calo di qualità di taluni prodsstti.
81. Ne è risultato uno squilibrio crescente d ella  b ilan cia commerci s a ­
le agricola greca (1) e in certi casi una perdita di reddito per i 
produttori, sia sul mercato greco che sui mercati e s t e r i, ©uesta 
situazione ha spinto le autorità elleniche ad adottare in  diversi 
casi misure restrittive degli scambi, in violazione d ella  regola­
mentazione comunitaria, e a instaurare addirittura un control­
lo generale delle importazioni, segnatamente nel setto re dei pno- 
dotti animali.
82. Una migliore preparazione amministrativa avrebbe costituito mim 
fattore certamente positivo, ma probabilmente non sarebbe basta­
ta a evitare le conseguenze di una smobilitazione troppo rapiate 
del regime nazionale precedente, fortemente centralizzato e «tiri— 
gista, e della sua sostituzione con un regime comunitario basato 
sul principio della libera circolazione.
83. In questo contesto si deve tuttavia sottolinea­
re che malgrado certe perdite o mancati aumenti di reddito io al­
cuni settori e particolarmente in quello della commercializzazio­
ne dei prodotti, i  redditi dei produttori greci hanno conosciuto 
nel corso degli ultimi anni uno sviluppo generalmente p o sitiv o .
84. Una delle missioni già menzionate aveva in particolare lo scopo  
di mettere a punto con le autorità elleniche i dati relativi a l­
l'evoluzione dei redditi agricoli in Grecia. Infatti, nel quadro  
delle decisioni sui prezzi agricoli 1982-1983 il Consiglio ha in­
vitato la Commissione "a rendere disponibili, non appena possibile,
. .  . / ...
(1) Nel 1980, un avanzo di 3.281 milioni di DRA
Nel 1981 un disavanzo di 4.581 milioni di DRA.

-  22  -
le cifre sullo sviluppo del reddito agricolo in Grecia, nonché 
a sottoporgli, se del caso, alla luce di queste cifre, delle pro­
poste specifiche in modo da poter trattare con la dovuta attenzione/tutti i  problemi eventualmente identificati".
85. Dall'esame effettuato risulta che i  redditi agricoli in Grecia sono aumen­
tati, in termini reali, del 4,3% nel 1981 e del 5,8%, nel 1982 (1).
86.  Nelle sue proposte per la fissazione dei prezzi di certi prodotti agricoli 
e misure connesse (1983-1984) (2) la Commissione non ha previsto alcuna 
proposta particolare per la Grecia.
87. Neanche oggi sembra imporsi al riguardo qualche misura specifica; l'aggiu­
stamento del tasso rappresentativo della dracma "verde" operato a seguito 
della svalutazione della moneta greca, combinato all'aumento dei prezzi 
comuni, dovrebbe infatti mettere il produttore greco al riparto da un ca­
lo dei redditi in termini reali per la campagna 1983-1984. Sussistono 
tuttavia delle possibilità di inquietudine a più lungo termine.
88.  Dopo l'adesione della Grecia la Commissione ha cercato di estendere a 
tale paese il pacchetto di misure mediterranee. Nel 1982 il Consiglio 
ha deciso una serie di azioni e questo lavoro dovrà ora essere 
completato.
89. Le autorità greche hanno convenuto con la Commissione che le 
carenze del servizio ellenico di formazione agricola e del sistema 
per la diffusione dell'informazione, nonché dell'infrastruttura di 
ricerca agricola e del sistema di controllo della qualità, costitui­
scono degli ostacoli primari allo sviluppo di base dell'agricoltura 
greca.
90. Nel memorandum le autorità greche hanno formulato diverse richieste 
relative al settore agricolo. La Commissione è convinta che il 
programma integrato mediterraneo a favore della Grecia costituisca 
una risposta comunitaria positiva e dinamica alla maggioranza dei 
problemi specifici dell'agricoltura greca (cfr. par. 33).
«  «  ■  /...
(1) Per il periodo 1974-1981 i  redditi dei produttori greci sarebbero aumentati 
del 25% in termini reali.
(2) Cfr. C0M(82)650 det., volume I, punti 22, 67 e 68.

- 23 -
Azioni
91. Nel quadro della prossima revisione della politica delle strut­
ture, la Commissione terrà particolarmente conto, come già in 
passato, dei problemi specifici della Grecia. Per il momento, la 
Commissione propone di estendere a tutte le zone rurali della Gre­
cia le misure riguardanti l'irrigazione, la silvicoltura e l'in- 
frastruttura, già applicate ad alcune regioni del paese ( 1), e ciò 
fino all'entrata in vigore del Programma mediterraneo integrato 
per la Grecia, che comporterà un potenziamento di tali misure.
92. Date le carenze del sistema greco di controllo qualitativo, che sono 
motivo di preoccupazione tanto per la Commissione quanto per le au­
torità greche, la Commissione propone in via eccezionale una misura 
volta allo sviluppo dei mezzi necessari per aumentare il numero e 
intensificare il ritmo dei controlli qualitativi.
Pesca
93. La pesca in Grecia è caratterizzata dalla lunghezza
delle coste, dalla strettezza della piattaforma continentale, 
dalla bassa produttività delle acque mediterranee e dal sot­
tosfruttamento delle disponibilità ittiche pelagiche. Da ciò conse­
gue una grandissima varietà di attrezzature di pesca con cui lavora 
una flotta di circa 11.000 pescherecci professionali. Questa flotta 
richiede una importante azione di rinnovo (il 74% della flotta di 
altura ha più di vent'anni) e di modernizzazione, in quanto spesso 
non dispone neppure di quel minimo di strumenti di navigazione o di pesca 
che è considerato indispensabile. Le attrezzature portuali al servi­
zio di queste navi sono insufficienti (7 porti di pesca male attrez­
zati) e le strutture a terra, pubbliche o private, per la trasfor­
mazione e la commercializzazione dei prodotti della pesca, sono 
quasi inesistenti. Si osservano inoltre notevoli lacune nella strut­
tura della ricerca in campi quali la biologia, la tecnologia e 
l'economia della pesca e dell'acquacol£ura come pure la trasforma­
zione dei prodotti di questo settore. Infine, anche se le buone
... /...
(1) Regolamento 1975/82; n. 23.

- 24 -
condizioni climatiche e idrologiche del paese consentirebbero un 
rapido e notevole sviluppo dell'acquacoltura marina/ non esistono 
ancora per essa aziende con un'attività scientificamente controllata.
94. Le richieste greche sono intese ad ottenere un aiuto finanziario 
della Comunità nei settori seguenti:
- attrezzature portuali (costruzione e modernizzazione di porti di 
pesca, costruzione di ripari sommari e di attrezzature lacustri);
- acquacoltura (in particolare sistemazione di lagune e costruzio­
ne di incubatoi);
- ristrutturazione della flotta (modernizzazione della flotta di 
pesca costiera e di pesca delle spugne, costruzione di nuovi 
pescherecci d'altura);
- trasformazione e commercializzazione (costruzione di mercati al- 
l'ingrosso e di centri di depurazione dei molluschi, campagna 
pubblicitaria a favore del pesce azzurro, creazione di una 
economia mista, investimenti per il trasporto e il magazzinaggio 
a freddo);
- assistenza tecnica (formazione di assitenti tecnici, organizzazione 
di centri d'assistenza nei porti, borse di specializzazione per
il personale scientifico del ministero);
- ricerca (costruzione di centri di ricerca alieutica attrezzati con 
navi oceanografiche e finanziamento di programmi comuni di ricerca);
- disinquinamento di dodici golfi in cui la pesca è attivamente pra­
ticata.
95.  I programmi integrati mediterranei vanno incontro a tutte le richie­
ste di cui sopra e prevedono inoltre un aumento delle risorse finan­
ziarie e un rafforzamento delle misure esistenti.
Azioni
96. La Grecia ha finora beneficiato in misura sproporzionatamente ridot­
ta delle disposizioni del regolamento del Consiglio n. 31/83 relativo 
a misure provvisorie di ristrutturazione nei settori della pesca co­
stiera e dell'acquacoltura. La Commissione è pronta a dare la priori-
;tà alle domande greche in questo settore.
.../...

- 25 -
97. Le autorità greche hanno informato La Commissione che sono seriamen­
te preoccupate del fatto che il testo della risoluzione del Consiglio 
del 25 gennaio 1983 sull'adeguamento delle capacità nel settore del­
la pesca non tiene conto del fatto che i  tipi di pescherecci che si 
sono dimostrati più adatti alle condizioni di pesca nelle acque gre­
che sono per la maggior parte di lunghezza inferiore a 18 m e che la 
costruzione dei pescherecci greci in attività risale in media a oltre 
20 anni fa. La Commissione ha già dichiarato di essere disposta a con­
siderare le preoccupazioni delle autorità greche nello spirito 
più costruttivo possibile.
Trasporti
Infrastruttura
Valutazione
98. L'insufficienza della rete di trasporti terrestri in Grecia costituisce un 
grave handicap per lo sviluppo dell'economia. Il miglioramento della rete 
di infrastrutture richiede provvedimenti che tengano conto non solo delle 
carenze dell'attuale rete interregionale, ma anche dell'evidente esigenza 
di spezzare l'insolamento dell'economia greca e assicurare ad essa più ampi 
sbocchi sui mercati comunitari.
99. Gli sforzi per realizzare una rete di collegamenti adeguati, riallacciando­
si ai programmi di migliorie all'interno della Comunità o in paesi di tran­
sito come la Iugoslavia e l'Austria, dovranno concentrarsi su tre assi:
- collegamento stradale sud-nord (Kalamata-Atene-frontiera iugoslava): 
completamento del tronco a nord di Atene e ammodernamento del tronco 
sud, in particolare del tratto Corinto-Tripoli;
- asse adriatico: collegamento Volos-Igumenitsa;
- miglioramento dell'asse ferroviario nord-sud, in particolare nel tratto 
Larissa-Salonicco.

100. Le autorità greche considerano prioritaria La sistemazione dell'asse 
stradale sud-nord. Adottando nel dicembre 1982 un regolamento di por­
tata limitata in materia di infrastrutture proposto dalla Commissione (1), 
il Consiglio ha riconosciuto l'interesse comunitario di un'accelerazione 
dei lavori su tale strada. Il regolamento prevede un primo contributo 
comunitario alle spese di costruzione di una parte di tale asse.
101. Se ci si attiene alle ipotesi finanziarie proposte dalla Commissione 
nella sua comunicazione al Consiglio relativa a un programma sperimenta­
le in materia di infrastrutture di trasporto ( 2), risulta possibile 
solo un contributo complementare limitato per il miglioramento del­
l'asse di cui sopra.
102. In questa situazione è necessario uno sforzo finanziario specifico 
della Comunità per l'accelerazione dei lavori sui progetti di interes­
se comunitario.
Azi_oni
103. La Commissione proporrà per gli anni 1984 e 1985 un concorso sostan­
ziale a favore dei progetti d'infrastruttura d'interesse comunitario 
in Grecia, che andrà ad aggiungersi al pacchetto finanziario conse­
guente - come previsto - all'attuazione del programma sperimentale in 
materia di infrastruttura dei trasporti (3).
Costi di trasporto
Valutazione
104. Nella sua comunicazione del 17 giugno 1982 la Commissione, riferendosi ai 
problemi di trasporto nell'economia greca, si è espressa come segue:
"La Commissione riconosce l'esistenza di un problema specifico, ed è pron 
ta ad esaminarlo con le autorità greche". Nelle discussioni successive, 
queste ultime hanno espresso varie preoccupazioni, ad esempio:
____________  .../.
(1
) Regolamento (CEE) n. 3600/82 del Consiglio, del 30.12.1982, relativo 
ad un'azione limitata nel settore delle infrastrutture di trasporto.
(2) Programma sperimentale in materia di infrastrutture di trasporto 
(Com(82)828 def. del 10.12.1982).
(3) C0M(82)828 def. del 10.12.1982.

- 27 -
- i  passivi della bilancia commerciale greca nel settore dei prodotti agri­
coli, constatato dopo l'adesione, dipende sostanzialmente dai costi di tra­
sporto;
- le dimensioni e la distribuzione geografica delle aziende agricole greche, 
in particolare nelle 170 isole abitate e nelle regioni di montagna, com­
portano un notevole aggravio di determianti costi di base;
- la situazione geografica della Grecia ha, dopo l'adesione, fatto salire 
considerevolmente il costo dell'importazione di vitelli destinati al-
l  'ingrasso;
- dovrebbe essere concesso un sussidio comunitario per il trasporto di pe­
core e capre verso e dai pascoli stagionali, al fine di sostenere le po­
polazioni nelle regioni interessate.
105. E' chiaro che il fatto che il territorio greco sia suddiviso in un notevole 
numero di isole comporta difficoltà sul piano dei trasporti: si tratta sen­
za dubbio di un problema che la Comunità non aveva ancora dovuto affrontare 
in si vaste proporzioni.
106. La Commissione riconosce che la Grecia incontra problemi particolari, per 
quanto riguarda questi e vari altri aspetti dei trasporti, che sono stati 
specificati nel corso di recenti incontri con le autorità greche. Essa ri­
conosce altresì che l'infrastruttura di trasporto della Grecia è molto scar­
sa nella maggioranza dei settori: preferisce però intervenire sul piano del­
le strutture e ritiene che un sistema di sovvenzioni per i  trasporti sareb­
be contrario allo spirito del sistema comunitario e porrebbe dei problemi 
dal punto di vista giuridico.
(noni
107. Alcune richieste concrete presentate dalle autorità greche, attinenti al costo 
dei trasporti nell'agricoltura greca dovuto alla posizione e configurazione 
geografica del paese, esigono un'azione comunitaria in attesa dello sviluppo 
delle infrastrutture di trasporto. La Commissione intende proporre un certo 
numero di azioni, per un periodo limitato, per ridurre gli effetti di queste 
circostanze peculiari alla Grecia sulla produttività.

- 28 -
A j.tre_azi^onì_neJ._settQre_dei_tra scorti
108. La Commissione intende inoltre
- fornire un'assistenza tecnica per aiutare il governo greco ad accelerare 
la corretta applicazione della legislazione comunitaria, come per esempio 
quella che disciplina l'accesso alla professione di autotrasportatore,
- fornire alle autorità greche un'assistenza per migliorare la collaborazio­
ne organizzativa e tecnica fra le ferrovie greche e le altre aziende ferro 
viarie comunitarie.
Ambiente
Valutazione
109. Nel memorandum, il governo greco ha richiamato l'attenzione delle isti­
tuzioni comunitarie sui problemi dell'ambiente e della qualità della vita 
ad Atene e Salonicco, sottolineando in particolare la drammatica situazione 
della capitale (inquinamento, congestione del traffico, totale mancanza
di un piano urbanistico, assenza di infrastrutture sociali efficienti, 
iperconcentrazione di industrie).
110. L'importanza dei problemi è riconosciuta dalla Commissione che considera tut 
tavia che l'elencazione di essi non è completa. I problemi posti dalle con­
dizioni dell'ambiente in Grecia sono più vasti e comportano altri aspetti 
che ostacolano l'esercizio di attività economiche (turismo e pesca, ad 
esempio), o degradano la qualità della vita in senso lato (inquinamento
dei golfi, ad esempio).
111. Più in generale, sembra porsi un problema complesso di gestione 
integrata e di assetto del territorio, problema che è specifico 
della Grecia in quanto la sua configurazione geografica parti­
colare comporta quasi esclusivamente zone sensibili (montagne, 
coste, estuari) e queste impongono un maggiore sforzo di prote­
zione dell'ambiente.
112. Per tenere pienamente conto di questo stato di cose, tutti gli studi di 
fattibilità intrapresi col concorso della Comunità per sostenere lo svi­
luppo economico e sociale della Grecia dovrebbero - rispettando con ciò

- 29 -
la condizione espressamente posta nel memorandum stesso - comportare 
una valutazione dell'incidenza sull'ambiente dei progetti di cui è pre­
vista la realizzazione.
Azioni_
113. Dato l'enorme grado d'inquinamento e di congestione del traffico di 
Atene, si può giungere ad una soluzione soltanto attraverso un'azione 
a lungo termine che richiede un approccio coordinato per i vari aspet­
ti del problema. La Commissione sta già aiutando ad elaborare una base 
per tale approccio tramite il finanziamento di studi di fattibilità e 
di esperimenti pilota ad Atene. Essa continuerà a cooperare con le auto­
rità greche nell'intento di elaborare un programma d'azione completo, e 
una volta definita questa politica, presenterà ulteriori proposte per 
un'adeguata partecipazione della Comunità alla sua realizzazione.
114. La Commissione parteciperà al finanziamento degli studi preparatori 
per le seguenti azioni:
- il disinquinamento dei golfi più colpiti, le cui attività economiche 
sono pertanto ostacolate;
- l'elaborazione di un sistema di raccolta di informazioni sistematiche 
sullo stato di un ambiente le cui caratteristiche particolari sono sta­
te più sopra descritte;
- l'approntamento dei piani per una gestione multidisciplinare delle zone 
sensibili d'interesse comunitario o nazionale che si ispirerebbe alle 
prime esperienze concrete della Commissione in questo settore;
- alcuni programmi specifici per il mantenimento o il ristabilimento 
della qualità dei biotopi necessari alla sopravvivenza di specie mi­
nacciate di estinzione, alcune delle quali sopravvivono ormai solo in 
Grecia (ad esempio: foche monache).

- 30 -
CONCLUSIONI
115. La Commissione, nel proporre Le azioni che La Comunità ha già deci­
so, neL presentare coL Programma mediterraneo integrato per La Grecia 
una proposta ambiziosa ed esauriente per Lo sviLuppo di taLe paese
e neLL'avanzare uLteriori proposte per L'azione deLLa Comunità, il- 
Lustrate neL presente documento, si è sforzata di concepire una ri­
sposta gLobaLe e pratica aLLe preoccupazioni espresse neL memorandum 
deL governo greco.
116. Questa serie di azioni e di proposte ha due obiettivi principati:
- aiutare iL governo e iL popoLo greco a reaLizzare una trasformazione 
sostanziate dette strutture economiche deL paese, e
- acceLerare L'integrazione detta Grecia netta Comunità.
117. IL successo di questa ambiziosa impresa richiederà un impegno preciso 
sui due obiettivi da parte sia deLLe istituzioni comunitarie che del- 
La Grecia. La Commissione è convinta che La capacità della Comunità di 
assistere Le autorità greche nel tentativo di risolvere i  problemi 
strutturali deLLa Loro economia (problemi che sono stati messi in Luce 
nel memorandum) sia considerevole.La Commissione è altresì convinta che 
tate capacità possa essere mobilitata solo se La Grecia sarà altrettan­
to decisa neL reaLizzare il compito fondamentale di assicurare La sua 
massima partecipazione a tutti gLi aspetti del sistema comunitario.
118. La Commissione è convinta che tutte Le parti interessate riusciranno 
a reaLizzare questo obiettivo, di primaria importanza non solo per La 
Grecia, ma per L'intera Comunità.