COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.03.1995 
COM(95) 110 def. 
95/ 0078 (COD) 
L'AZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
A FAVORE DELL A CULTURA 
, Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo 
e al Consiglio dell'Unione europea 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce un programma comunitario di azione 
in materia di beni culturali 
RAFFAELLO 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
ALLEGATO: Consultazioni organizzate al fine di presentare un 
programma comunitario d'azione in materia di beni culturali 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL 
CONSIGLIO CHE ISTITUISCE UN PROGRAMMA COMUNITARIO 
D'AZIONE IN MATERIA DI BENI CULTURALI - PROGRAMMA 
"RAFFAELLO" 
ALLEGATO: Descrizione del programma "Raffaello" 
SCHEDA FINANZIARIA 
/)& 
Il Trattato dell'Unione ha riconosciuto nei beni culturali un nuovo settore di competenza 
della Comunità. Dato che i beni culturali costituiscono l'espressione delle varie identità 
oltre che testimonianza degli scambi e delle influenze reciproche, un'azione comunitaria 
in quest'ambito offre un contributo di particolare rilievo alla creazione di una "unione 
sempre più stretta tra i popoli dell'Europa"1, nonché " al pieno sviluppo delle culture 
degli Stati membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando net 
contempo il retaggio culturale comune'*1. 
La salvaguardia della ricchezza e della varietà dei beni culturali in Europa rientra anche 
in altri obiettivi enunciati dal trattato. È infatti ampiamente riconosciuto che la 
salvaguardia dei beni culturali, da un lato per la loro straordinaria ricchezza e diversità, 
dall'altro per i risvolti economici e sociali, può contribuire in maniera significativa ad 
arricchire soprattutto la ricerca o le tecniche di informazione e comunicazione, settori nei 
quali l'Europa cerca di affermare la propria presenza3, nonché a creare posti di lavoro4 e 
a potenziare lo sviluppo regionale. 
La presente proposta si inquadra ne "L'azione della Comunità europa a favore della 
cultura"5, adottata dalla Commissione il 27 luglio 1994. Dato che i beni culturali, sia 
mobili che immobili, sono stati individuati come uno degli assi prioritari d'intervento 
dell'azione culturale della Comunità, la proposta mira SL porre in essere un programma 
d'azione specifico in questo campo. Essa si fonda sull'esperienza dell'azione comunitaria 
avviata finora, su una serie di riunioni di consultazione con le autorità degli Stati membri, 
con gli operatori del settore e con altri responsabili interessati, nonché sui numerosi lavori 
del Parlamento europeo e del Consiglio relativi a questo settore. 
In quest'ambito, l'acclusa proposta di decisione del Parlamento e del Consiglio istituisce 
un programma comunitario d'azione in materia di beni culturali - programma 
RAFFAELLO. 
Trattato sull'Unione europea, art. A. 
Trattato che istituisce la Comunità europea, art. 128 par. 1. 
Cfr. Libro bianco: crescita, competitività, occupazione, p. 107, pp. 110-118. 
Cfr. Libro bianco: crescita, competitività, occupazione, p. 21, p. 108. 
COM(94) 356 def. 
jl 
RELAZIONE 
La presente proposta s'inquadra nella "Azione della 'Comunità europea a favore 
della cultura"1, adottata il 27 luglio 1994 dalla Commissione in seguito 
all'inserimento di un articolo relativo alla cultura nel trattato CE2. Dato che i beni 
culturali, mobili e immobili, sono stati individuati come uno degli assi prioritari 
dell'azione culturale della Comunità, la presente proposta mira a varare un 
programma d'azione specifico in questo campo. 
Questo programma d'azione dovrebbe permettere di imprimere nuovo slancio alle 
attività comunitarie in materia di beni culturali, estendendo e ridefinendo le 
attività sviluppate finora, nonché presentando uri impostazione coerente per le 
possibili ripercussioni su questo settore di altre azioni e politiche comunitarie. 
Le azioni specifiche proposte nel programma d'azione rispondono a varie finalità 
sancite dal trattato. Dato che i beni culturali sono l'espressione delle varie identità 
e offrono al tempo stesso una testimonianza degli scambi tra culture, un'azione 
comunitaria in questo settore è destinata a contribuire in modo particolare al 
"processo di creazione di un'unione sempre più stretta tra i popoli dell'Europa"3, 
nonché "al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri nel rispetto delle loro 
diversità nazionali e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale 
comune"4. 
I beni culturali si sono accumulati nel corso del tempo tramite scambi e influenze 
reciproche e presentano caratteristiche comuni che trascendono le peculiarità 
nazionali o regionali. Questo intreccio di diversità e costanti offre ai cittadini uno 
strumento privilegiato per cogliere la propria appartenenza regionale, nazionale ed 
europea. L'azione comunitaria in materia di beni culturali può quindi contribuire 
all'affermarsi di una cittadinanza europea, fondata su una migliore conoscenza 
delle proprie culture e di quelle degli altri paesi dell'Unione. 
II programma d'azione proposto mira a incentivare la cooperazione tra Stati 
membri, nonché a sostenere e integrare i loro interventi5. Nei campo dei beni 
culturali, in effetti, vi è un grande fabbisogno di competenze tecniche, risorse 
umane o finanziamenti, mentre i mezzi disponibili sono necessariamente limitati. 
Ecco perché è necessario compiere delle scelte. Il vantaggio di un'azione 
comunitaria è che in tal modo si possono mettere in comune le esperienze per 
procedere a queste scelte con cognizione di causa, evitare doppioni o costosi 
errori, e al tempo stesso promuovere la qualità pur realizzando economie di scala. 
COM(94) 356 def. 
Trattato che istituisce la Comunità europea, art. 128. 
Trattato sull'Unione europea, art. A. 
Ivi, art. 128, par. 1. 
Ivi, art. 128, par. 2. 
1 
/c 
I problemi della conservazione e della gestione dei beni culturali non conoscono 
frontiere: gli Stati membri devono far fronte a problemi analoghi e in alcuni casi, 
come per esempio per la conservazione della carta, questi problemi travalicano 
ampiamente le possibilità di intervento dei singoli Stati, data la loro complessità 
o ampiezza. In questi casi, un'azione comune offre un valore aggiunto e può 
risultare più efficace che la somma delle iniziative avviate individualmente dai 
singoli Stati membri. 
Oltre al suo valore intrinseco, la salvaguardia dei beni culturali genera varie forme 
di attività che hanno notevoli ripercussioni sociali ed economiche, oltre a 
presentare un nesso con altri obiettivi sanciti dal trattato. Vale la pena di ricordare 
che il settore ha bisogno di vanì abbondante manodopera, spesso altamente 
qualificata, sia in sede di "ideazione" e "gestione" (architetti, archivisti, storici 
dell'arte, conservatori...) sia a livello di "esecuzione" (restauratori, artigiani, 
personale dei musei...), e che questa manodopera - organizzata in gran parte in 
PMI - si avvale di tecniche tradizionali non meno che di ricerche e tecnologie 
avanzate. 
Promuovere la cooperazione tra istituti di formazione, di perfezionamento o di 
ricerca risulta quindi un elemento essenziale per l'azione comunitaria a favore dei 
beni culturali, e le azioni proposte dovranno prendere in considerazione il 
complesso dei programmi comunitari di formazione e istruzione, di ricerca e di 
sviluppo tecnologico. I beni culturali possono fornire altresì un contributo di 
primo piano alla dinamica ricerca/crescita/occupazione, dato che il settore ha 
bisogno di sfruttare meglio i risultati delle attività di ricerca, in particolare 
mediante lo sviluppo di applicazioni pratiche destinate agli operatori che lavorano 
sul campo. 
II settore dei beni culturali costituisce anche una miniera di posti di lavoro6, grazie 
all'effetto combinato del crescente interesse per i beni culturali in tutte le forme 
e dell'aumento del tempo libero. Questi nuovi posti di lavoro sono legati sia a un 
rilancio delle attività nel settore stesso (per esempio operazioni di restauro e 
riassetto dei musei e delle loro raccolte, iniziative di animazione e valorizzazione 
dei beni culturali, mostre, creazione di nuovi servizi per il pubblico nei musei...) 
sia alle attività indotte dalla presenza e dalla valorizzazione dei beni culturali, per 
esempio attraverso lo sviluppo del turismo. 
Per questi motivi, vi sono progetti di valorizzazione dei beni culturali sempre più 
integrati nelle politiche di sviluppo regionale, in particolare in operazioni per 
rivitalizzare dei centri urbani o per lottare contro la desertificazione di alcune 
regioni. È palese come la salvaguardia dei beni culturali sia connessa con le 
politiche di pianificazione territoriale, di protezione dell'ambiente e dell'energia. 
Infine, i beni culturali rappresentano un settore privilegiato per lo sviluppo di 
applicazioni e di norme in materia di tecnologie e servizi avanzati 
Libro bianco: Crescita, competitività, occupazione, p. 21, pp. 107-108. 
2 
10 
12 dell'informazione e delle comunicazioni; esso è stato individuato come un 
importante campo d'azione nella comunicazione "Verso la società 
dell'informazione in Europa: un piano d'azione,fl, in seguito al rapporto del 
"Gruppo Bangemann"8. I benefici che si spera di ottenere grazie a questi lavori 
non si tradurranno solo in termini di crescita, competitività o posti di lavoro ma, 
purché si tenga opportunamente conto dei risvolti culturali, gli operatori del 
settore e i cittadini potranno disporre di tutta una gamma di nuovi prodotti e 
servizi culturali efficienti. 
La Comunità aveva già sviluppato un certo numero di attività nel settore dei beni 
culturali, nel quadro dei compiti che si era prefissi. Si tratta di tre tipi di azioni: 
le attività con una finalità essenzialmente culturale, le attività rispondenti ad altri 
obiettivi sanciti nel trattato ma che interessano direttamente i beni culturali, e 
infine le attività con altre finalità e che non interessano direttamente i beni 
culturali, ma che hanno un'incidenza diretta o indiretta sulla loro salvaguardia 
negli Stati membri, come la politica agricola che incide in misura notevole sulla 
salvaguardia dei beni archeologici e dei paesaggi di valore storico. 
Al fine di elaborare la presente proposta di decisione del Parlamento europeo e 
del Consiglio, la Commissione, consapevole della necessità di raggiungere un 
ampio consenso, date le procedure decisionali previste dall'articolo 128, e volendo 
procedere a consultazioni approfondite, ha organizzato una serie di riunioni che 
vertevano sui beni culturali sia mobili che immobili, con le autorità degli Stati 
membri, gli operatori del settore e le altre parti interessate. Nel contempo, un 
gruppo di esperti insediato in seguito a una risoluzione del Consiglio9, ha 
esaminato il problema specifico degli archivi. L'elenco delle riunioni di 
consultazione figura in allegato (pp. 6 e 7). 
La presente proposta si fonda sull'esperienza acquisita con le azioni avviate finora 
e sui risultati delle consultazioni. Essa si inquadra nell'azione culturale della 
Comunità10 e tiene conto delle risoluzioni e conclusioni adottate sull'argomento 
dal Parlamento europeo11 e dal Consiglio12. 
COM(94) 347 def. 
L'Europa e la società dell'informazione planetaria: raccomandazioni al Consiglio europeo. 
Risoluzione del Consiglio dei ministri della cultura riuniti in Consiglio, del 14.11.1991, sulle disposizioni in 
materia di archivi, GU C 314 del 5.12.1991, pag. 2. 
COM(94) 356 def. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione relativa alle nuove prospettive 
per l'azione della Comunità in campo culturale, A3-0396, GU C 42 del 15.2.1993, pp. 173-18L 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e sulla salvaguardia dei beni 
culturali, A3-0036/93, GU C 72 del 15.3.1993, pp. 160-166. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla politica comunitaria in campo culturale, A3-0386/93, GU C 44 del 
14.2.1994, pp. 184-188. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministriresponsabili degli affari culturali riuniti in Consiglio, del 12.11.1992, 
sugli orientamenti dell'azione comunitaria in campo culturale, GU C 336 del 19.12.1992, pp. 1 e 2. 
Conclusioni del Consiglio del 17.6.1994, relative a un piano d'azione comunitaria in materia di beni culturali, 
GU C 235 del 23.8.1994, p. 1. 
Conclusioni del Consiglio del 17.6.1994, relative a una maggiore cooperazione nel settore degli archivi, GU 
C 235 del 23.8.1994, p. 3. 
PROGRAMMA COMUNITARIO D'AZIONE IN MATERIA DI BENI CULTURALI - PROGRAMMA "RAFFAELLO" 
y— 
I. Valorizzazione dei beni culturali e 
diffusione della loro conoscenza 
Incentivare lo sviluppo delle modalità 
d'intervento di maggiore efficacia e 
lo scambio di informazioni al 
riguardo, creando un clima 
favorevole alla salvaguardia dei beni 
culturali 
1. Sostegno a progetti di 
conservazione dei beni culturali 
mobili o immobili che possano 
definirsi "laboratori europei dei beni 
culturali" 
2. Sostegno a "cantieri europei dei 
beni culturali" impegnati su un tema 
comune connesso con la salvaguardia 
dei beni culturali mobili o immobili 
3. Sostegno allo sviluppo di "norme" 
europee per migliorare le prassi in 
materia di gestione e salvaguardia dei 
beni culturali 
4. Incentivi all'acquisto e alla 
cogestione di opere d'arte di grande 
rilievo 
5. Sviluppo di progetti e studi, di 
interesse prevalentemente culturale, 
complementari alle altre attività 
comunitarie II. Reti e associazioni operative 
Contribuire a potenziare la 
cooperazione transnazionale e gli 
scambi di esperienze, nonché a 
permettere di presentare i beni 
culturali nella loro dimensione 
europea 
1. Sostegno alla creazione di reti • 
organizzate per tema - tra i "cantieri 
europei dei beni culturali" 
2. Raccolta e diffusione di materiale 
informativo destinato alle reti e agli 
specialisti in materia di beni culturali; 
per esempio, studi comparati sulle 
prassi e sui sistemi adottati negli Stati 
membri, elaborazione di statistiche e 
di indicatori culturali europei, guide e 
manuali pratici, registri e raccolte di 
progetti innovativi, informazioni sulle 
attività comunitarie che interessano i 
beni culturali 
3. Sostegno a progetti transnazionali 
di cooperazione tra musei o 
monumenti, per presentare la 
dimensione europea dei beni culturali 
4. Sostegno a progetti di cooperazione 
tra istituti di perfezionamento o tra . 
cenni di ricerca; per esèmpio, 
inventari, metodi di valutazione, 
riflessione comune, borse di studio, 
scambi, diffusione dell'informazione, 
ecc. III. Accesso al patrimonio 
Incentivare progetti di 
sensibilizzazione che presentino una 
dimensione europea e promuovere 
l'uso delle tecnologie e dei servizi 
avanzati di informazione e 
comunicazione 
1. Inserimento di una parte dedicata 
alla sensibilizzazione dei cittadini nei 
progetti che beneficiano di un 
sostegno comunitario nel quadro del 
programma "Raffaello" 
2. Sostegno a iniziative di 
sensibilizzazione condotte a livello 
europeo; per esempio, giornate 
europee dei beni culturali, 
manifestazioni nel quadro della festa 
dell'Europa (9 maggio), premio 
europeo di architettura Mies van der 
Robe, concorso Europan 
3. Incentivi per presentazioni 
multilingui in musei, monumenti e siti 
4. Sostegno ad applicazioni 
tecnologiche e servizi avanzati di 
informazione e comunicazione, che 
offrano agli operatori del settore non 
meno al pubblico un migliore accesso 
ai beni culturali; per esempio, 
progetti-pilota, studi o seminari 
relativi a un problema specifico in 
materia di beni culturali fV. Innovazione, perfezionamento e 
mobilità degli operatori del settore 
Incentivare gli scambi di esperienze e 
promuovere la mobilità e il 
perfezionamento del personale addetto 
ai beni culturali e degli specialisti 
1. Sostegno all'individuazione del 
fabbisogno in materia di ricerca, alla 
diffusione di lavori di ricerca presso 
gli operatori del settore e allo 
sviluppo di applicazioni concrete 
destinate a essere usate dagli operatori 
sul campo 
2. Sostegno all'organizzazione di 
conferenze e convegni che presentino 
un carattere europeo 
3. Progetti di cooperazione che 
servano a definire programmi di 
scambi tra gli operatori del settore 
4. Sostegno alla formazione e al 
perfezionamento degli operatori del 
settore, per metterli in grado di 
avvalersi di tecnologie e servizi 
avanzati di informazione e 
comunicazione V. Cooperazione con i paesi tenti e 
con le organizzazioni intemazionali 
Sviluppare progetti con i paesi terzi e 
creare forme di sinergia con le 
attività sviluppate da altre 
organizzazioni intemazionali, in 
particolare dal Consiglio d'Europa 
1. Sostegno a progetti di salvaguardia 
di beni culturali mobili e immobili, 
con particolare riferimento a 
monumenti e siti che figurano 
sull'elenco dei beni culturali mondiali 
2. Partecipazione ai progetti connessi 
con le reti e con le associazioni 
operative, o attuazione di progetti 
complementari; per esempio, 
estensione degli studi comparati ad -
altri paesi 
3. Partecipazione ai progetti volti a 
migliorare le possibilità d'accesso ai 
beni culturali per i cittadini; per 
esempio, Giornate europee dei beni 
culturali 
4. Incentivare gli operatori del settore 
a prendere patte alle azioni di 
ricerca, perfezionamento e mobilità 
Conclusioni del Consiglio del 10.11.1994, relative alla comunicazione della Commissione sull'azione della 
Comunità europea a favore della cultura, GU C 348 del 9.12.1994, pp. le 2. 
s?'p :m -..**: «-a»*; 
L'azione comunitaria in materia di beni culturali dovrà rispondere agli obiettivi 
seguenti. 
Contribuire a valorizzare i beni culturali e a diffondere la loro conoscenza. 
Promuovere la cooperazione e gli scambi, a livello europeo, di conoscenze, 
tecniche e modalità d'intervento in materia di salvaguardia dei beni 
culturali. 
Migliorare l'accesso ai beni culturali e la divulgazióne di materiale 
informativo per tutti i cittadini, e contribuire in tal modo all'affermarsi di 
una cittadinanza europea grazie a una migliore conoscenza delle 
testimonianze storiche. 
Sostenere rarricchimento reciproco delle conoscenze e modalità 
d'intervento, e valorizzare la dimensione europea. 
Favorire la cooperazione con i paesi terzi e con le altre organizzazioni 
internazionali competenti, in particolare con il Consiglio d'Europa. 
In quest'ambito, la Commissione propone di definire un programma d'azione 
comunitario specifico in materia di beni culturali, qui di seguito chiamato 
programma "Raffaello", imperniato sui cinque assi seguenti. 
I. Valorizzazione dei beni culturali e diffusione della loro conoscenza. 
IL Reti e associazioni operative. 
III. Accesso al patrimonio. 
IV. Innovazione, perfezionamento e mobilità degli operatori del settore. 
V. Cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali. 
Il programma propone in tal modo un'impostazione strategica alla quale dovranno 
rispondere le varie misure, che verranno poste in essere gradualmente. A giudizio 
della Commissione, il programma "Raffaello", grazie alla coerenza della sua 
impostazione, potrà contribuire più efficacemente a valorizzare i beni culturali e 
a diffonderne la conoscenza, e avrà un'incidenza maggiore sullo sviluppo delle 
culture in Europa. Il programma "Raffaello" permetterà, inoltre alla Comunità di 
esaminare i propri provvedimenti sotto lo specifico profilo culturale e di 
valorizzare, ove opportuno, i risvolti culturali degli altri interventi comunitari, in 
conformità dell'articolo 128, paragrafo 4, del trattato. 
In conclusione, la Commissione propone: 
di presentare questa proposta di decisione del Parlamento europeo e del 
Consiglio nel quadro della procedura prevista dall'articolo 128 del trattato. 
ALLEGATO 
RIUNIONI DI CONSULTAZIONE ORGANIZZATE 
AL FINE DI PRESENTARE , ' * 
UN PROGRAMMA COMUNITARIO D'AZIONE 
IN MATERIA DI BENI CULTURALI 
Le consultazioni generali per i beni culturali mobili e immobili 
Nei giorni 1* e 2 luglio 1993 la Commissione e il Parlamento europeo hanno 
organizzato a Venezia una prima riunione con i direttori dei beni culturali mobili 
e immobili degli Stati membri sul tema "Elementi fondamentali per la f 
conservazione dei beni culturali nella Comunità europea". La riunione si 
prefiggeva di individuare i settori d'intervento per un'azione comunitaria in materia 
di beni culturali e di definire i temi delle prime quattro riunioni di esperti. 
Quattro riunioni di esperti sono state organizzate in cooperazione con le 
presidenze belga ed ellenica. Esse vertevano sui temi seguenti. 
"Beni culturali e gestione: beni culturali, economia e occupazione -Beni 
culturali, turismo e ambiente", Mons, 27-30 ottobre 1993 
"Beni culturali, ricerca e nuove tecnologie", Bruxelles, 17-19 novembre 
1993 
"Beni culturali e formazione", Anversa, l*-3 dicembre 1993 
"L'informazione, la sensibilizzazione e la mobilizzazione del pubblico e 
degli operatori a favore dei beni culturali"^, Atene, 23-25 febbraio 1994 
Altre due riunioni di esperti sono state organizzate dalla Presidenza ellenica, 
nell'ambito delle sue priorità in materia di beni culturali, con il sostegno della 
Commissione: 
"Béni culturali e ambiente", Atene, 26-29 marzo 1994 
"Beni culturali sottomarini", Atene, 7-9 aprile 1994. 
A queste riunioni ristrette di consultazione hanno partecipato esperti designati 
dagli Stati membri, rappresentanti del Parlamento europeo, del Consiglio d'Europa, 
delle organizzazioni intergovernative e non governative, nonché i vari servizi 
interessati della Commissione. 
I risultati delle riunioni di esperti sono stati presentati in occasione della seconda 
riunione dei direttori dei beni culturali mobili e immobili degli Stati membri sul 
tema "L'Europa e la salvaguardia dei suoi beni culturali", svoltasi a Lisbona dal 
27 al 29 aprile 1994. Questa riunione ha permesso di procedere a un primo 
13 Questa riunione ha permesso di completare i risultati di una prima riunione di esperti sul tema "I musei e il 
loro pubblico", organizzata dal 15 al 29 novembre 1992 a Glasgow, in collaborazione con la presidenza 
britannica. 
bilancio dei lavori, in base a un documento di lavoro presentato dai servizi della 
Commissione, nonché di delineare alcuni temi di riflessione per elaborare il futuro 
programma d'azione. 
9 
Le consultazioni specifiche sul problema degli archivi 
Nel 1991, il Consiglio aveva adottato una risoluzione che invitava la Commissione 
a creare un gruppo di esperti designati dagli Stati membri "allo scopo di 
esaminare in quale misura fosse auspicabile un maggiore coordinamento della 
politica e delle prassi in materia di archivi tra gli Stati membri"14. Il gruppo di 
esperti, al quale sono stati associati rappresentanti degli archivi delle istituzioni 
comunitarie, dell'Istituto universitario europeo di Firenze exdei servizi interessati 
della Commissione, si è riunito a Bruxelles nei giorni 31 marzo, 17 giugno e 
24 settembre 1992, nonché nei giorni 9 marzo, 23 aprile e 22 ottobre 1993 e i 
suoi lavori hanno formato oggetto di una relazione15, nella quale figurano 
suggerimenti per un'azione comunitaria in questo settore specifico. 
La conferenza 
L'informazione raccolta nelle riunioni precedenti è stata presentata a un pubblico 
più largo in occasione di una conferenza dal titolo "H cittadino e i suoi beni 
culturali", organizzata a Bruxelles nei giorni 4-5 ottobre 1994, con la 
collaborazione del Parlamento europeo. Questo convegno si prefiggeva infatti di 
completare i risultati di tipo prevalentemente tecnico con una discussione tra tutte 
le parti interessate, in particolare con le associazioni di proprietari e di volontari, 
nonché con le fondazioni, giacché tutti questi organismi contribuiscono ad 
avvicinare il cittadino ai beni culturali. Il convegno è stato altresì l'occasione per 
incontrare i rappresentanti dei nuovi paesi membri e di paesi terzi. 
14 
15 Risoluzione del Consiglio e dei ministri della cultura riuniti in Consiglio, del 14.11.1991, su alcune 
disposizioni in materia di archivi, GU C 314 del 5.12.1991, p. 2. 
Gli archivi dell'Unione europea. Relazione del gruppo di esperti sui problemi di coordinamento in materia 
di archivi, SEC(94) 900, 21.3.1994. 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
CHE ISTITUISCE UN PROGRAMMA COMUNITARIO D'AZIONE 
IN MATERIA DI BENI CULTURALI 
PROGRAMMA "RAFFAELLO" * 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 128, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato delle regioni2, 
deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B del trattato, 
considerando che nel Trattato che istituisce la Comunità europea (qui di seguito 
"trattato"), quale modificato dal trattato sull'Unione europea, figura ora un titolo IX 
specificamente dedicato alla cultura, ai sensi del quale la Comunità deve contribuire al 
pieno sviluppo delle culture degli Stati membri, nel rispetto delle loro diversità nazionali 
e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune, 
considerando che l'articolo 128 del trattato individua come un settore d'intervento 
specifico i beni culturali; che questi ultimi sono l'espressione delle identità nazionali e 
regionali, nonché dei legami tra i popoli, e che occorre garantirne la salvaguardia e 
renderli più accessibili ai cittadini (anche a quelli che soffrono di un handicap), per 
favorire una migliore conoscenza e un rispetto reciproci; 
1 cu... 
2 GU... 
considerando che un'azione comunitaria può contribuire a una migliore salvaguardia dei 
beni culturali, giacché essa incentiva lo scambio delle esperienze e delle tecniche 
d'intervento, oltre a promuovere forme di sinergia e associazioni operative; 
considerando che la salvaguardia dei beni culturali, per i suoi risvolti socio-economici, ir 
•j.'i 
si inquadra in un progetto di società e può fornire un contributo significativo alla <| 
creazione di posti di lavoro e allo sviluppo regionale, nonché al miglioramento della f 
qualità e dell'ambiente di vita quotidiani dei cittadini; f 
considerando che il settore culturale costituisce un campo d'azione di rilievo nella 
prospettiva della società dell'informazione, come sottolineato nella comunicazione della 
Commissione "Verso la società dell'informazione in Europea: un piano d'azione'0; 
considerando la necessità di svolgere ricerche a livello comunitario relative alia 
salvaguardia di beni culturali e la necessità altresì di porre in essere queste attività 
comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione conformemente alle 
disposizioni del programma-quadro di RST4, dalle quali il presente programma può trarre 
vantaggio; 
considerando l'esperienza acquisita dalla Commissione nell'ambito delle azioni condotte 
finora, in particolare in materia di beni architettonici; 
considerando l'importanza che il Parlamento europeo ha attribuito all'azione comunitaria 
a favore dei beni culturali, in particolare alla formazione, alla ricerca, alla 
sensibilizzazione dei giovani e degli adolescenti, alla cooperazione con i paesi terzi e con 
il Consiglio d'Europa, nonché ai nessi con le altre politiche comunitarie, in particolare per 
quel che riguarda la formazione e lo sviluppo regionale5; 
COM(94) 347 def. 
Decisione 1110/94/CEE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26.4.994, relativa al quarto 
programma-quadro delle azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione ( 1994-
1998), GU L 126 del 18.5.1994, pp. 1-33. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla salvaguardia dei beni culturali in Europa, GU C 62 del 
30.5.1974, pp. 5-7. 
considerando le risoluzioni del Parlamento europeo relative al contributo della Comunità 
ai lavori di restauro dei beni architettonici di eccezionale valore6; 
considerando l'interesse manifestato dal Consiglio per una maggiore cooperazione in 
materia di beni architettonici, di oggetti e opere d'arte e di archivi, in particolare per quel 
che riguarda gli scambi di conoscenze, la documentazione e la formazione, e visto il ruolo 
di rilievo svolto dalle reti di organizzazioni culturali ai fini della cooperazione culturale 
in Europa7; 
considerando che nella sua comunicazione sulle "Nuove prospettive per l'azione della 
Comunità in campo culturale"8, la Commissione sottolinea l'opportunità di estendere 
l'azione comunitaria ai beni culturali mobili e di promuovere il dialogo e la cooperazione 
tra gli operatori del settóre, nonché la diffusione delle esperienze e dell'informazione di 
tipo specialistico; che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno incoraggiato questa 
impostazione9;-
Risoluzione del Parlamento europeo sulla salvaguardia dei beni architettonici e archeologici, GU 
C 267 dell'I 1.10.1982, pp. 25-29. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e archeologici della 
Comunità, GU C 309 del 5.12.1988, pp. 423-427. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e sulla salvaguardia 
dei beni culturali, GU C 72 del 15.3.1993, pp. 160-166. 
Risoluzione del Parlamento europeo su un aiuto economico al Monte Athos (regione di monasteri), 
GUC 144 del 15.6.1981, p. 92. 
Risoluzione del Parlamento europeo sul sostegno a favore della ricostruzione della zona del Chiado 
di Lisbona, GU C 262 del 10.10.1988, p. 110. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e archeologici della 
Comunità, GU C 309 del 5.12.1988, p. 424. 
Risoluzione del Parlamento europeo sull'incendio del Gran Teatro del Liceo a Barcellona, GU C 
61 del 28.2.1994, p. 184. 
Risoluzione dei ministri responsabili per gli affari culturali, riuniti in sede di Consiglio il 
13.11.1986, relativa alla conservazione di beni architettonici europei, GU C 320 del 13.12.1986, 
p. 1. 
Risoluzione dei ministri responsabili per gli affari culturali, riuniti in sede di Consiglio il 
13.11.1986, per la conservazione degli oggetti e delle opere d'arte, GU C 320 del 13.12.1986, p. 
3. 
Risoluzione del Consiglio e dei ministri della cultura riuniti in sede di Consiglio, del 14.11.1991, 
su alcune disposizioni in materia di archivi, GU C 314 del 5.12.1994, p. 2. 
Conclusioni del Consiglio del 17.6.1994, per una maggiore cooperazione nel settore degli archivi, 
GU C 235 del 23.8.1994, p. 3. 
Risoluzione del Consiglio e dei ministri della cultura riuniti in sede di Consiglio, del 14.11.1991, 
sulle reti culturali europee, GU C 314 del 5.12.1991, p. 1. 
COM(92) 149 def. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione riguardante le nuove 
10 
considerando che le istituzioni europee hanno sottolineato quanto sia importante integrare 
i vari aspetti dei beni culturali in un'azione comunitaria coerente10 che tenga conto della 
ricchezza e della diversità dei beni culturali mobili e immooili, e si fondi sui lavori dei 
numerosi operatori del settore; 
considerando che l'azione della Comunità dovrà tener conto del carattere evolutivo della 
definizione di beni culturali e prendere in considerazione tutte le loro forme, favorendo 
impostazioni interdisciplinari; 
considerando che la Commissione ha organizzato consultazioni con tutte le parti 
interessate, in particolare con le amministrazioni degli Stati membri, con gli operatori 
tecnici, con le organizzazioni non governative, con le fondazioni e le associazioni, al fine 
di preparare un programma d'azione in materia di beni culturali; 
considerando che i beni culturali in Europa presentano numerosi collegamenti con paesi 
all'esterno della Comunità; che pertanto si tratta di un ambito privilegiato per sviluppare 
forme di cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali competenti 
in materia, conformemente alle disposizioni del trattato e alle conclusioni e risoluzioni 
suddette; 
considerando le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen, riunito dal 21 al 
23 giugno 1993, relative all'apertura dei programmi comunitari ai paesi dell'Europa 
centrale e orientale che hanno concluso accordi di associazione, e considerando gli 
accordi di cooperazione comprendenti una parte culturale, che la Comunità ha firmato con 
alcuni paesi terzi; 
io prospettive per l'azione della Comunità nel settore culturale, GU C 42 del 15.2.1993, pp. 173-181. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla politica comunitaria nel settore culturale, GU C 44 del 
14.2.1994, pp. 184-188. 
Conclusioni del Consiglio e dei ministri responsabili per gli affari culturali riuniti in sede di 
Consiglio, del 12.11.1992, sulle direttrici dell'azione della Comunità in campo culturale, GU C 336 
del 19.12.1992, pp. 1 e 2. 
Risoluzione del Parlamento europeo sulla conservazione dei beni architettonici e sulla salvaguardia 
dei beni culturali, GU C 72 del 15.3.1993, pp. 160-166. 
Conclusioni del Consiglio, del 17.6.1994, relative all'elaborazione di un piano d'azione comunitaria 
in materia di beni culturali, GU C 235 del 23.8.1994, p. 1. 
11 
considerando che la presente decisione istituisce, per l'intera durata del programma, un 
pacchetto finanziario che, nel quadro della procedura annuale di bilancio, forma il 
riferimento principe per l'autorità di bilancio, ai sensi del pùnto 1 della dichiarazione 6 
marzo 1995 del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione; 
considerando che l'attuazione del presente programma si fonda su una stretta 
collaborazione con le autorità degli Stati membri per garantire che l'azione comunitaria 
venga a sostenere e integrare le attività nazionali, sempre nel rispetto del principio di 
sussidiarietà quale definito all'articolo 3B del trattato; 
considerando che, nell'esecuzione dei suoi compiti, la Commissione è assistita da un 
comitato consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri; 
DECIDONO: 
Articolo 1 
La presente decisione definisce un programma comunitario d'azione in materia di beni 
culturali, qui di seguito chiamato programma "Raffaello". Il programma "Raffaello" è 
adottato per il periodo 1* gennaio 1996-31 dicembre 2000. 
Articolo 2 
Il programma "Raffaello" si prefìgge gli obiettivi specifici seguenti. 
Contribuire a valorizzare i beni culturali e a diffondere la loro conoscenza. 
Incentivare la cooperazione a livello europeo e gli scambi di conoscenze, tecniche 
e modalità d'intervento per salvaguardare i beni culturali. 
Migliorare le possibilità di accesso ai beni culturali e la diffusione di informazioni 
al riguardo tra tutti i cittadini, e contribuire in tal modo all'affermarsi di una 
12 
cittadinanza europea grazie a una migliore conoscenza delle testimonianze 
storiche. 
Sostenere l'arricchimento reciproco delle conoscenze e modalità d'intervento, e 
valorizzare la dimensione europea. 
Favorire la cooperazione con i paesi terzi e con le altre organizzazioni 
internazionali competenti, in particolare con il Consiglio d'Europa, 
Articolo 3 
Il programma "Raffaello" si estende ai beni culturali mobili e immobili, e comprende 
cinque azioni. 
I. Valorizzazione dei beni culturali e diffusione delle loro conoscenze. 
II. Reti e associazioni operative. 
III. Accesso al patrimonio. 
IV. Innovazione, perfezionamento e mobilità degli operatori del settore. 
V. Cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali. 
Il pacchetto finanziario per l'attuazione dell'intero programma è fissato a 67 milioni di 
ECU per il periodo 1996-2000. 
L'Autorità di bilancio determina gli stanziamenti disponibili per ciascun esercizio, tenendo 
conto dei principi di buona gestione di cui all'articolo 2 del regolamento finanziario 
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 
Le azioni, descritte nell'allegato, vengono poste in essere per realizzare gli obiettivi di cui 
all'articolo 2. La loro attuazióne avviene in base alle priorità definite per ciascun anno 
conformemente alla procedura prevista dall'articolo 6. 
Il programma ha una durata quinquennale, con decorrenza 1° gennaio 1996. 
13 
Articolo 4 
Per conseguire gli obiettivi suddetti, i progetti elaborati nell'ambito del programma 
"Raffaello" dovranno: 
" .J' 
avere una dimensione europea e garantire un effettivo valore aggiunto rispetto alle 1 
azioni condotte negli Stati membri; ? 
contribuire a diffondere la conoscenza dei beni culturali; ' 
contribuire a sviluppare le migliori conoscenze, tecniche e modalità d'intervento 
in materia di salvaguardia; 
presentare un interesse a livello comunitario per il loro carattere esemplare, 
innovativo e informativo, oppure generare ripercussioni sul piano culturale, 
educativo e socio-economico. 
Articolo 5 
La Commissione è assistita dal comitato consultivo di cui all'articolo 4 della proposta di 
decisione delParlamento europeo e del Consiglio, relativa all'istituzione di un programma 
di sostegno alle attività artistiche e culturali di dimensione europea (Programma 
Caleidoscopio 2000), presieduto dal rappresentante della Commissione e in cui ciascuno 
Stato membro designa un delegato. 
Il comitato può esaminare qualsiasi aspetto relativo all'attuazione del programma. La 
Commissione può consultarlo sugli orientamenti generali, nonché su qualsiasi questione 
diversa da quelle contemplate dall'articolo 6. 
Articolo 6 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare, e in particolare il piano di lavoro annuale per le azioni I„ II2, III3, III4, V. Il 
14 
comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della 
questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a 
votazione. 
Il parere del comitato viene verbalizzato; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di 
chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa 
lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 7 
La Commissione provvede a garantire che il programma "Raffaello" sia coerente e risulti 
complementare agli altri programmi e alle politiche comunitarie che possono interessare 
i beni culturali. 
Articolo 8 
Dopo tre anni di attuazione del programma "Raffaello", e comunque entro il 
30 settembre 1999, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al 
Comitato delle regioni un rapporto di valutazione sui risultati conseguiti, eventualmente 
accompagnato da opportune proposte di ridefinizione del programma, in funzione delle 
esigenze emerse in sede di esecuzione. 
Al termine del programma "Raffaello" ed entro il 30 settembre 2001, la Commissione 
trasmette al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni un rapporto 
sulla realizzazione e sui risultati del programma. 
15 
Articolo 9 
La presente decisione entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
•' # 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Parlamento europeo, Per il Consiglio, 
Il presidente II presidente 
16 
ALLEGATO 
PROGRAMMA COMUNITARIO D'AZIONE 
IN MATERIA DI BENI CULTURALI 
PROGRAMMA "RAFFAELLO" 
Azione I - Valorizzare i beni culturali e promuovere la loro conoscenza 
Questa azione è intesa a contribuire alla valorizzazione dei beni culturali e alla 
diffusione della loro conoscenza, nonché a incentivare lo sviluppo e lo scambio 
delle modalità d'intervento di maggiore efficacia, creando un clima favorevole alla 
salvaguardia dei beni culturali. 
L'azione viene posta in essere attraverso le misure seguenti. 
1. Sostegno a progetti di conservazione dei beni culturali mobili o immobili 
che possano definirsi "laboratori europei dei beni culturali", per l'interesse 
e il carattere esemplare dei lavori programmati. Questi ultimi devono 
vertere su opere, monumenti o siti che presentino un valore eccezionale 
sotto il profilo storico e costituiscano "luoghi memorabili" per l'Europa. I 
progetti, scaglionati su più anni, hanno lo scopo di riunire le migliori 
competenze, in particolare associando ai lavori una squadra europea e 
interdisciplinare per studiare problemi di conservazione particolarmente 
spinosi e per mettere a punto impostazioni, metodi o tecniche appropriati. 
Speciale attenzione verrà riservata alla diffusione dell'esperienza acquisita 
nel corso dei lavori. 
2. Sostegno a "cantieri europei dei beni culturali" impegnati su un tema 
comune connesso con la salvaguardia dei beni culturali mobili o immobili. 
I progetti dovranno essere esemplari e produrre un effetto moltiplicatore. 
Gli interventi potranno articolarsi su più anni consecutivi. Le esperienze 
acquisite in merito al problema di gestione o salvaguardia trattato, 
dovranno trovare ampia diffusione presso gli operatori del settore. I temi 
verranno selezionati in funzione delle preoccupazioni delle varie discipline 
del settore. 
3. Sostegno allo sviluppo di "norme" o raccomandazioni europee nell'intento 
di migliorare le prassi o consuetudini in materia di gestione e salvaguardia 
dei beni culturali, eventualmente al fine di agevolare gli scambi. 
L'obiettivo è quello di definire, a livello europeo, "norme" o 
raccomandazioni relative, per esempio, alla documentazione dei beni 
culturali, alle condizioni di prestito delle opere a fini espositivi, alla 
17 •i 
Il programma "Raffaello" mira a sostenere azioni di livello europeo in tutti i campi dei | 
beni culturali: edifici, mobili, beni archeologici, beni sottomarini, musei e collezioni, | 
archivi, ecc. # 
$ 
conservazione passiva delle opere, alla protezione antincendio di oggetti, 
opere e monumenti, ecc. Il sostegno comunitario potrà essere usato per 
inchieste, riunioni di lavoro, studi ecc., realizzati nel quadro di questi 
interventi. * r 
• , - • ' •':' •• .'•" f 
4. Misure per incentivare, in via sperimentale, la gestione comune di opere f 
d'arte di grande rilievo da parte di più partner europei, per preservare e 
presentare queste opere al pubblico in Europa, 
5. Sviluppo di progetti e studi, di interesse prevalentemente culturale, 
complementari alle altre attività comunitarie. Un aiuto finanziario potrà 
essere concesso a progetti che sostengano o integrino l'azione comunitaria 
sviluppata in forza di altre disposizioni del trattatole che presentino uno 
speciale interesse per il settore dei beni culturali; aiuti potranno essere 
concessi anche a convegni e studi comparativi intesi a riunire informazioni 
concrete sulla situazione negli Stati membri, nonché a valutazioni 
d'incidenza, in sede di elaborazione di nuove misure comunitarie. 
Azione II - Reti e associazioni operative 
Questa azione mira a incentivare lo sviluppo delle reti e il formarsi di associazioni 
operative allo scopo di contribuire a potenziare la cooperazione transnazionale e 
gli scambi di esperienze, nonché a permettere di presentare i beni culturali nella 
loro dimensione europea. 
L'azione viene posta in essere attraverso le misure seguenti. 
1. Sostegno alla creazione di reti tra i "cantieri europei dei beni culturali". Le 
reti verranno organizzate per scelte tematiche, associando i responsabili e 
i "cantieri", nonché eventualmente enti pubblici e privati, centri di ricerca 
e imprese particolarmente interessate dal tipo di problema affrontato. Le 
reti si prefiggono di favorire lo scambio di esperienze tra i responsabili dei 
progetti, da un lato, nonché tra i responsabili e gli altri organismi 
interessati, dall'altro. Il sostegno comunitario potrà essere destinato in 
particolare alla creazione delle reti, all'organizzazione di seminari sui 
problemi individuati in sede di "cantiere" o sul tipo di lavori previsti, 
nonché alla diffusione dell'esperienza acquisita tra gli operatori del settore. 
2. Raccolta e diffusione di informazioni specialistiche in materia di beni 
culturali, tramite canali informativi o contatti idonei (amministrazioni 
competenti, organizzazioni professionali e non governative, associazioni, 
ecc.), nonché su supporti adeguati (carta, CD-ROM, CD-I, reti 
informatiche, ecc.). L'informazione dovrà permettere di procedere a studi 
comparati sulle prassi e sui sistemi adottati negli Stati membri che possano 
presentare un interesse comune, nonché di elaborare statistiche e indicatori 
culturali europei, guide e manuali pratici, registri e raccolte di progetti 
18 
innovativi, oltre a fornire ragguagli sulle attività comunitarie che 
interessano i beni culturali. 
3. Sostegno a progetti transnazionali di cooperazione tra musei o monumenti, 
che si avvalgano di sistemi multimediali o altre forme di comunicazione 
per presentare la dimensione europea dei beni culturali e mostrare ai 
visitatori di un museo, di un monumento o di un sito, opere monumenti e 
siti culturalmente affini ubicati in altri paesi d'Europa. 
4. Sostegno a progetti di cooperazione tra istituti di perfezionamento o tra 
centri di ricerca che lavorino nel campo dei beni culturali. Questa misura 
serve a sviluppare gli strumenti necessari al formarsi delle reti o 
associazioni operative, al potenziamento della loro cooperazione e a 
permettere lo scambio delle reciproche esperienze. L'aiuto finanziario 
concesso nell'ambito dei progetti di cooperazione potrà essere destinato in 
particolare a: 
compilare inventari (per disciplina) delle formazioni di 
perfezionamento, 
sviluppare metodi di valutazione delle formazioni e di una 
riflessione comune, . 
realizzare studi comparati su diplomi/qualifiche nel campo dei beni 
culturali e sugli sbocchi professionali in questo settore nei vari 
Stati membri, 
costituire reti e diffondere le informazioni tra gli aderenti, 
finanziare borse di studio e scambi di professori, studenti o 
ricercatori, 
diffondere l'informazione sulle ricerche in corso o già ultimate, in 
particolare tra gli operatori del settore, 
offrire informazioni e possibilità di accesso alle nuove tecnologie, 
in particolare per quel che riguarda le possibili applicazioni in 
materia di beni culturali; ecc. 
Le forme di sinergia con altri programmi comunitari, in particolare 
materia di istruzione, formazione, ricerca e sviluppo tecnologico dovran 
annasa s%V*« nfr%-w\*±-*\4-A i-njAis^n-é-** in 
jico dovranno 
essere chiaramente indicate. 
Azione III - Accesso ai beni culturali 
Questa azione si prefigge di offrire migliori possibilità di accesso ai beni culturali 
per i cittadini, incentivando progetti di sensibilizzazione che presentino una 
dimensione europea, e promuovendo l'uso delle tecnologie e dei servizi avanzati 
di informazione e comunicazione. 
L'azione viene posta in essere attraverso le misure seguenti. 
1. Inserimento di una parte dedicata alla sensibilizzazione dei cittadini nei 
progetti che beneficiano di un sostegno comunitario nel quadro del 
19 
programma "Raffaello". I promotori dei progetti verranno invitati a 
presentare al pubblico i lavori realizzati o in corso. La Commissione 
continuerà a sviluppare in questo campo iniziative come mostre itineranti 
è prodotti audiovisivi dedicati in particolare ai' "laboratori europei dei beni 
culturali" e ai "cantieri europei dei beni culturali". 
2. Sostegno a iniziative di sensibilizzazione condotte a livello europeo, quali 
le Giornate europee dei beni culturali, le manifestazioni nel quadro della 
festa dell'europa (9 maggio), il Premio europeo di architettura Mies van 
der Rohe, il concorso Europan, ecc. 
3. Aiuti per presentazioni multilingui in musei, monumenti e siti, allo scopo 
di offrire informazioni ai cittadini degli altri Stati membri. 
I progetti possono vertere su testi di presentazione, opuscoli, pannelli, 
sistemi di guide elettroniche, prodotti audiovisivi o multimediali, ecc. 
4. Sostegno ad applicazioni tecnologiche e servizi avanzati di informazione 
e comunicazione, che offrano agli operatori del settore non meno che al 
pubblico un migliore accesso ai beni culturali. I progetti devono presentare 
un interesse a livello europeo, e avere carattere dimostrativo. 
II sostegno comunitario potrà essere usato per studi o seminari di lavoro 
relativi a un problema specifico inerente all'uso di queste tecnologie e 
servizi nel settore dei beni culturali, o per progetti-pilota miranti a studiare 
e porre in essere le applicazioni concrete. 
Azione IV - Innovazione, perfezionamento e mobilità degli operatori del settore 
Questa azione è volta a incentivare gli scambi di esperienze e a promuovere la 
cooperazione, la mobilità e il perfezionamento del personale addetto ai beni 
culturali e degli specialisti. 
L'azione viene posta in essere attraverso le misure seguenti. 
1. Sostegno all'individuazione del fabbisogno in materia di ricerca in materia 
di beni culturali - da sviluppare a livello comunitario -, alla diffusione di 
lavori di ricerca presso gli operatori del settore e allo sviluppo delle 
applicazioni concrete destinate a essere usate dagli operatori sul campo. 
Queste misure verranno sviluppate in sinergia con il programma-quadro di 
ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; le azioni di ricerca dovranno 
essere condotte entro il programma-quadro RST in base alle disposizioni 
dello stésso. 
2. Sostegno all'organizzazione di conferenze e convegni, o di altre attività 
analoghe di perfezionamento, che presentino un carattere europeo. 
3. Sostegno a progetti che servano a definire un programma europeo di 
scambi tra gli operatori del settore per le varie discipline, e che permettano 
20 
a persone già provviste di una solida esperienza professionale di lavorare 
più mesi in un contesto equivalente in un altro paese europeo. Il sostegno 
comunitario sarà destinato a organizzare gli scambi e a coprire le spese 
supplementari, per esempio di viaggio e alloggio. 
4. Sostegno alla formazione e al perfezionamento degli operatori del settore, 
per metterli in grado di avvalersi di tecnologie e servizi avanzati di 
informazione e comunicazione. 
Azione V - Cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali 
Questa azione mira a sviluppare progetti con i paesi terzi e a creare forme di 
sinergia con le attività sviluppate da altre organizzazioni internazionali, in 
particolare dal Consiglio d'Europa. 
L'azione verrà posta in essere attraverso le misure seguenti. 
1. Sostegno a progetti di salvaguardia di beni culturali mobili e immobili, con 
particolare riferimento a monumenti e siti che figurano sull'elenco dei beni 
culturali mondiali. 
2. Partecipazione ai progetti connessi con le reti e con le associazioni 
operative o estensione di alcuni progetti a paesi terzi, per esempio in 
materia di studi comparati. 
3. Partecipazione ai progetti volti a migliorare le possibilità d'accesso ai beni 
culturali per i cittadini, per esempio nel quadro delle Giornate europee dei 
beni culturali. 
4. Incentivi agli operatori del settore per prendere parte alle azioni di ricerca, 
perfezionamento e mobilità. 
Il sostegno comunitario destinato a progetti di cooperazione culturale con i paesi 
terzi viene organizzato analogamente a quello per progetti che interessano i paesi 
dell'Unione europea, in base agli accordi che, a seconda dei casi, sono 
d'applicazione. Verranno ricercate in particolare forme di sinergia con l'azione 
delle organizzazioni internazionali competenti, soprattutto con il Consiglio 
d'Europa, nel rispetto dell'identità specifica e dell'autonomia d'intervento delle 
singole istituzioni e organizzazioni. 
21 
COMMISSIONE EUROPEA 
i 
SCHEDA FINANZIARIA 
RAFFAELLO - 5 ANNI 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Programma d'azione comunitario nel settore dei beili culturali - Programma 
"RAFFAELLO" 
2. LINEA INTERESSATA 
B3-2000: "Salvaguardia e valorizzazione del patrimonio culturale europeo" 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 128 del trattato CE 
Decisione del Parlamento e del Consiglio del , per l'attuazione di un 
programma comunitario di azione in materia di beni culturali - Programma 
"RAFFAELLO" 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
L'obiettivo generale dell'azione culturale dell'Unione è contribuire alla creazione 
di una "unione sempre più stretta fra i popoli d'Europa"1 e al "pieno sviluppo delle 
culture degli Stati membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, 
evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune"2. 
Trattato sull'Unione europea, articolo A. 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, articolo 128, par. 1. 
u 
L'azione culturale vuole valorizzare il retaggio comune dei nostri popoli e far 
prendere consapevolezza a ognuno di una doppia appartenenza culturale, nazionale . 
e europea. ^ 
I 
In questo contesto i beni culturali assumono particolare rilevanza, essendo il f 
risultato dell'evoluzione storica delle culture dei nostri popoli su scala europea, § 
nazionale, regionale e locale. Essi sono contraddistinti da una straordinaria | 
diversità e da una ricchezza notevole, le quali esprimono la molteplicità delle f 
nostre identità, offrendo al tempo stesso una testimonianza di quanto le nostre f 
vicende intellettuali ed artistiche si influenzino a vicenda. Nei beni culturali, sia | 
mobili che immobili, si materializzano le nostre diversità e le nostre somiglianze. 
L'azione in materia di beni culturali ha quale obiettivo principale di sostenere e 
completare l'azione degli Stati membri nei settori seguenti: 
diffusione della conoscenza dei beni culturali mobili e immobili a livello 
europeo; 
conservazione e salvaguardia dei beni culturali comuni di importanza 
europea; 
attuazione delle modalità e iniziative di cooperazione con i paesi terzi e 
con le organizzazioni internazionali competenti in materia. 
Gli obiettivi generali saranno attuati sulla base di cinque grandi assi: 
1. valorizzazione dei beni in Europa e diffusione della loro conoscenza; 
2. reti e forme di associazione operativa; 
3. accesso ai beni culturali; 
4. innovazione, nuove tecnologie, perfezionamento e mobilità degli operatori 
del settore; 
5. cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali. 
4.1.1. Nel settore della valorizzazione dei beni culturali in Europa e della diffusione 
della loro conoscenza 
L'obiettivo è incoraggiare lo sviluppo di tecniche di salvaguardia tramite progetti 
concreti in tutti gli ambiti dei beni culturali (beni immobili, mobili, archeologici 
o sottomarini, musei e collezioni, archivi, ecc.). 
Le tecniche di salvaguardia vanno dall'identificazione al censimento delle spese, 
fino alla presentazione e valorizzazione, passando per la conservazione e il 
restauro, la documentazione, la gestione, ecc. 
Particolare attenzione verrà riservata anche alla diffusione dei risultati dei progetti 
che saranno riuniti in cinque grandi categorie. 
ii 
Interventi in materia di beni culturali "di grande rilievo", "eccezionali", in 
modo da costituire dei "laboratori" europei che riuniscano esperti europei 
in gruppi interdisciplinari e internazionali per studiare i problemi di 
conservazione e le tecniche adeguate ai complessi eccezionali e 
paradigmatici di rilevanza europea e perfino mondiale. Le forme di 
sinergia, le esperienze, i risultati che si riusciranno a ottenere in questo 
modo potranno essere utilizzati per applicazioni correnti, o di minore 
portata. 
Sostegno a cantieri europei dei beni culturali che lavorano su temi comuni 
sviluppati su scala regionale, locale o nazionale, in modo da favorire lo 
scambio delie esperienze e far beneficiare tutto il settore di risultati 
comuni, grazie al valore dimostrativo di questi "cantieri europei dei beni 
culturali", grazie ai quali è possibile condurre esperienze sul campo. 
Lo sviluppo di "norme" europee relative agli interventi di salvaguardia 
sviluppati da organizzazioni internazionali che operano in questo settore 
(per esempio documentazione sui beni culturali, prestiti di opere, 
conservazione). 
Incentivi in via sperimentale all'acquisto e alla cogestione di opere d'arte 
di grande rilievo. Questa azione consisterebbe nel favorire l'acquisto di 
opere d'arte da parte di più partner europei, al fine di conservarle e 
presentarle al pubblico ovunque in Europa. 
Progetti e studi di portata prevalentemente culturale, complementari ad 
altre attività comunitarie. 
4.1.2. Nel settore delle reti e delle associazioni operative 
L'obiettivo è permettere che si rafforzi la cooperazione transnazionale, favorire gli 
scambi di informazioni sulle esperienze condotte e aiutare a presentare i beni 
culturali nella loro dimensione europea. Le principali azioni possono essere 
classificate in quattro categorie. 
Sostegno all'organizzazione di reti tra cantieri europei dei beni culturali.Si 
incentiveranno con questa azione i cantieri che sviluppano uno stesso tema 
a riunirsi e a costituire una rete. 
Sviluppo e diffusione Hi merai d'informazione ad uso delle reti e degli 
operatori del settore. Si tratterà in particolare di promuovere l'elaborazione 
di guide, manuali, repertori, inventari delle attività comunitarie che 
possono interessare i beni culturali, per gli operatori dei diversi campi 
interessati e per le reti. Verrà privilegiata la diffusione tramite supporti 
moderni del tipo CD-ROM, collegamenti telematici, ecc. 
th 
Sostegno a progetti di cooperazione transnazionale fra musei. Questa 
azione incoraggerà la presentazione dei beni culturali nella loro dimensione 
europea, grazie alla cooperazione fra più musei o all'attuazione di progetti 
concernenti diversi monumenti. 
Sostegno a progetti di cooperazione fra istituti. Si tratterà in particolare di 
favorire i progetti nel campo della ricerca (inventari, metodi di 
valutazione, borse, ecc.), condotti congiuntamente da più istituti di 
formazione, di perfezionamento o di ricerca. 
4.1.3. Nel settore dell'accesso dei cittadini ai beni culturali 
L'obiettivo è sensibilizzare i cittadini al retaggio comune dei beni culturali europei 
e incentivare i progetti esemplari in questo campo. Sono previsti quattro tipi 
d'azione. 
Inserimento nei progetti finanziati dalla Comunità di misure di 
sensibilizzazione, presentando i lavori in corso al grande pubblico, 
soprattutto attraverso l'organizzazione di mostre itineranti o la 
realizzazione di prodotti audiovisivi. 
Sostegno a grandi iniziative di portata europea in grado di sensihiliraare 
un vasto pubblico: si tratta in particolare dell'organizzazione di giornate 
europee dei beni culturali, dell'organizzazione e della partecipazione al 
finanziamento del premio europeo di architettura Mies Van der Rohe, 
dell'organizzazione di manifestazioni imperniate sui beni culturali per la 
festa dell'Europa del 9 maggio e del sostegno a progetti esemplari. 
Sostegno alla realizzazione di presentazioni multilingui. Questa azione 
consisterà nel favorire l'installazione nei diversi musei, monumenti o siti 
degli Stati membri di presentazioni in diverse lingue, per permettere ai 
cittadini degli altri paesi di accedere più facilmente alla conoscenza dei 
beni culturali europei. 
Sostegno ai progetti che mirano a permettere un migliore accesso ai beni 
culturali per il grande pubblico e per gli operatori del settore, ffra^ift 
all'impiego delle moderne tecnologie d'informazione e di comunicazione. 
Si tratta in particolare di progetti di interconnessione tra banche di dati, 
dello sviluppo di prodotti multimediali, di studi o seminari relativi ad 
aspetti particolari del settore. 
4.1.4. Nel settore dell'innovazione, del perfezionamento e della mobilità degli operatori 
del settore 
La salvaguardia dei beni culturali europei è strettamente legata all'esistenza di un 
numero sufficiente di specialisti altamente qualificati nelle molte discipline 
v> 
complesse ed eterogenee del settore, di cui è indispensabile coordinare gli apporti 
per condurre a buon porto i progetti. 
In questo ambito e in stretta sinergia con le azioni condotte dagli altri servizi della 
Commissione - in particolare dalla DG XII-e dalla Task force Risorse umane - al 
fine di garantire la complementarità dei programmi già sviluppati e di quelli 
futuri, l'obiettivo è incoraggiare gli scambi, la cooperazione, la mobilità e il 
perfezionamento degli addetti ai beni culturali, sviluppando le tre categorie di 
azioni seguenti. 
Sostegno all'individuazione dei temi prioritari di ricerca e alla diffusione | 
dei risultati. Questa azione si prefìggerà di aiutare a individuare i settori 
e gli argomenti che richiedono ricerche a livello comunitario, di favorire 
la diffusione dei risultati ottenuti fra tutti gli operatori e di favorire lo 
sviluppo di applicazioni concrete. 
Incentivi all'organizzazione di conferenze, convegni e seminari di carattere 
europeo e internazionale che riuniscano esperti europei e permettono loro 
di scambiarsi esperienze e informazioni sulle tecniche più innovative nei 
diversi settori tematici. 
OrganiTremone di un programma di scambi in ambiente operativo, che 
permettano a specialisti di soggiornare più mesi in condizioni di lavoro 
equivalenti in un altro Stato membro. 
4.1.5. Nel settore della cooperazione con i paesi terzi e con 1« orpani^arioni 
internazionali 
* 
L'obiettivo è sviluppare progetti con i paesi terzi, in particolare nel quadro 
dell'apertura del programma ai paesi dell'Europa centrale e orientale che hanno 
firmato accordi di cooperazione con l'Europa, e collaborare su determinati progetti 
con alcuni paesi dell'America latina e della CSI. 
Per quanto riguarda la cooperazione con le organizzazioni internazionali, si tratta | 
di ricercare forme di sinergia in particolare con le azioni dell'UNESCO e del I 
Consiglio d'Europa, nonché di sviluppare azioni complementari e associazioni 
operative. 
La Commissione desidera promuovere una concertazione regolare con queste 
organizzazioni su temi e azioni di interesse comune, ed eventualmente partecipare 
all'organizzazione di un progetto di cooperazione tra UNESCO, Consiglio 
d'Europa e Unione europea in ordine a monumenti e siti che figurano nell'elenco 
dei beni culturali mondiali. 
Quattro categorie principali di azioni sono previste. 
v 
Sostegno a progetti di salvaguardia. Queste azioni interesseranno i beni 
culturali mobili e immobili, e verteranno in particolare sui monumenti e 
siti del patrimonio mondiale. 
Partecipazione ai progetti connessi con le reti e con le associazioni 
operative. 
Partecipazione ai progetti per migliorare le possibilità dei cittadini di 
accedere ai beni culturali. 
Partecipazione ad azioni di innovazione, perfezionamento e mobilità degli 
operatori del settore. 
4.2. Periodo coperto dall'azione e modalità previste per un rinnovo o una proroga 
Cinque anni (1996-2000) 
Rinnovo eventuale a seconda del risultato delle valutazioni 
In caso di rinnovo, sarà necessaria una nuova decisione del Consiglio. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
6. TIPO DI SPESA/ENTRATA 
I contributi finanziari previsti coprono solo una parte del costo delle azioni, che 
non può comunque superare il 50%. 
Le uniche eccezioni in cui l'aliquota del 50% può essere superata, con la 
possibilità di raggiungere addirittura il 100%, riguardano: 
la realizzazione di studi e progetti effettuati da terzi su richiesta diretta 
della Commissione, 
l'organizzazione di riunioni e conferenze convocate su iniziativa della 
Commissione, 
la concessione di borse di studio a giovani ricercatori e a specialisti per 
corsi di perfezionamento, o nel quadro di azioni di scambio. 
<L> 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
» 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione 
7.1.1. YflloiJTTarione dei beni culturali europei e diffusione della loro conoscenza 
1.1. "Laboratori europei dei beni culturali": sono previsti contributi finanziari 
ai progetti "Luoghi memorabili". È programmato un bilancio quinquennale 
complessivo di 10,4 milioni di ECU dà destinare a queste azioni. 
10.000.000 ECU 
1.2. Sostegno a "cantieri europei dei beni culturali" impegnati su temi comuni 
connessi con la salvaguardia dei beni culturali mobili o immobili. Su un 
quinquennio, si prevede di sostenere 200-250 cantieri. 
19.200.000 ECU 
1.3. Sostegno allo sviluppo di "norme" europee nell'intento di migliorare le 
prassi e, eventualmente, di agevolare gli scambi: contributi per realizzare 
studi - nel corso del quinquennio - riguardanti le "norme" o 
raccomandazioni relative alla documentazione dei beni culturali, alle 
condizioni di prestito delle opere a fini espositivi, alla conservazione 
passiva delle opere, nonché eventualmente alla protezione antincendio di 
oggetti, opere e monumenti. Il bilancio programmato per cinque anni è 
paria: 
1.000.000 ECU 
1.4. Misure per incentivare, in via sperimentale, l'acquisto e la cogestione di 
opere d'arte di grande rilievo da parte di più partner europei, per 
preservare e presentare queste opere al pubblico in Europa. Il bilancio 
ritenuto necessario per un quinquennio è pari a: 
1.400.000 ECU 
1.5. Sviluppo di progetti e studi, di interesse prevalentemente culturale, 
complementari alle altre attività comunitarie (in particolare DG VI, Vili, 
XI, XII, XIII, XIV, XXII, XXIII): 
2.100.000 ECU 
Totale parziale Azione I: 33.700.000 ECU 
Ve 
7.1.2. Reti e associazioni operative 
2.1. Sostegno alla creazione di reti tra i "cantieri europei dei beni culturali": 
organizzazione delle reti e convocazione di seminari sui problemi 
individuati in sede di cantiere allo scopo di diffondere l'esperienza 
acquisita tra gli operatori del settore. Il bilancio ritenuto necessario per un 
quinquennio è pari a: 
1.500.000 ECU 
2.2. Raccolta e diffusione di informazioni specialistiche in materia di beni 
culturali, tramite i canali informativi e i contatti più idonei e su supporti 
adeguati (carta, CD-I, CD-ROM, reti informatiche, ecc.): nel corso di 
cinque anni verranno elaborati una trentina di studi comparati sulle prassi 
e sui sistemi adottati negli Stati membri che possano presentare un 
interesse comune, statistiche e indicatori culturali europei, guide e manuali 
pratici, registri e raccolte di progetti innovativi, nonché informazioni sulle 
attività comunitarie che interessano i beni culturali. Il bilancio ritenuto 
necessario per un quinquennio è pari a: 
1.500.000 ECU 
2.3. Sostegno a circa 15-20 progetti transnazionali di cooperazione tra musei 
o monumenti - scaglionati su cinque anni - che si avvalgano di sistemi 
multimediali o di altre forme di comunicazione. L'importo ritenuto 
necessario per un quinquennio è pari a: 
2.800.000 ECU 
2.4. Sostegno a progetti di cooperazione tra istituti (formazione, ricerca, ecc.) 
per un bilancio quinquennale complessivo pari a: 
3.100.000 ECU 
Totale parziale Azione 2: 8.900.000 ECU 
7.1.3. Accesso ai beni culturali 
3.1. Presentazione dei progetti che beneficiano di sostegno comunitario (mostre 
itineranti, prodotti audiovisivi) per un bilancio quinquennale complessivo 
pari a: 
3.400.000 ECU 
11 
3.2. Sostegno a iniziative di sensibilizzazione (giornate europee dei beni 
culturali, ecc.) per un bilancio quinquennale complessivo pari a: 
3.600.000 ECU 
3.3. Aiuti per presentazioni multilingui in musei, monumenti e siti per un 
bilancio quinquennale complessivo pari a: 
1.700.000 ECU 
3.4. Sostegno ad applicazioni tecnologiche e servizi avanzati di informazione 
e comunicazione, che offrano un migliore accesso ai beni culturali per gli 
operatori del settore e per il pubblico: sostegno a 25-30 progetti-pilota nel 
corso di un quinquennio, per studiare e realizzare applicazioni concrete nei 
musei o sui siti archeologici. L'importo ritenuto necessario per un 
quinquennio è pari a: « 
3.400.000 ECU 
Totale parziale Azione 3: 12.100.000 ECU 
7.1.4. Int^ova^one. nuove tecnologie e mobilità degli operatori del settore 
4.1. Sostegno all'individuazione dei bisogni (ricerca e diffusione dei relativi 
risultati agli operatori del settore, ecc.) e alla diffusione delle metodologie 
adottate per sviluppare una dozzina di applicazioni concrete destinate a 
essere usate dagli operatori sul campo. L'importo complessivo ritenuto 
necessario per un quinquennio è pari a: 
1.100.000 ECU 
4.2. Sostegno all'organizzazione di conferenze e convegni, o di altre attività 
analoghe di perfezionamento, che presentino un carattere europeo. 
L'importo complessivo ritenuto necessario per un quinquennio è pari a: 
2.300.000 ECU 
4.3. Sostegno a progetti relativi ai programmi europei di scambio di personale 
addetto ai beni culturali nelle varie discipline, per un importo complessivo, 
nel corso di un quinquennio, pari a: 
3.200.000 ECU 
Totale parziale Azione 4: 6.600.000 ECU 
y> 
7.1.5. roopfìrarione con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali 
7.1.5.1. Progetti di salvaguardia dei beni culturali mobili e immobili, con 
particolare riferimento a monumenti e siti che figurano sull'elenco dei beni 
culturali mondiali, per un importo complessivo, nel corso di un 
quinquennio, pari a: 
3.100.000 ECU 
7.1.5.2. Partecipazione ai progetti connessi con le reti es con le associazioni 
operative o realizzazione di progetti complementari, per un bilancio 
quinquennale complessivo pari a: 
900.000 ECU 
7.1.5.3. Partecipazione ai progetti volti a migliorare le possibilità d'accesso ai beni 
culturali per i cittadini, per un bilancio quinquennale complessivo pari a: 
800.000 ECU 
7.1.5.4. Incentivi agli operatori del settore per prendere parte alle esperienze 
innovative e alle azioni di perfezionamento e mobilità, per un bilancio 
quinquennale complessivo pari a: 
900.000 ECU 
Totale parziale Azione 5: 5.700.000 ECU 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
La tabella seguente presenta la ripartizione nei vari capitoli delle azioni illustrate 
ai punti 7.1.1-7.1.5. 
10 
3/ 
Valorizzazione dei beni culturali e 
diffusione della loro conoscenza 
7.1.1. 
Reti e associazioni operative 7.1.2 
Accesso al patrimonio 7.1.3 
Innovazione, nuove tecnologie e 
mobilità 7.1.4 
Cooperazione con i paesi terzi e con 
le organizzazioni internazionali 7.1.5 
TOTALE 5.4 
1.2 
2.0 
0.8 
0.6 
10 6.0 
1.2 
2.0 
1.0 
0.8 
11 # 
6.6 
1.8 
2.4 v 
1.2 
1.0 
13 milioni di ECU 
7.1 
2.1 
2.8 
1.6 
1.4 
15 8.6 
2.6 
2.9 
2.0 
1.9 
18 3?^^j 
8.9 
12.1 
6.6 
5.7 
67 
7.3. Scadenzario indicativo per gli stanziamenti 
7.3.1. Scadenzario da compilare in caso di proposta di nuova azione 
milioni di ECU 1996 
N.B. Nelle varie rubriche e valutazioni della presente tabella (per un totale di +/- 6 milioni di ECU su 
cinque anni) sono incluse e ripartite spese per studi, assistenza tecnica, riunioni e pubblicazioni. Stanziamenti d'impegno 
Importi 
Stanziamenti di pagamento 1996 
Stanziamenti di pagamento 1997 
Stanziamenti di pagamento 1998 
Stanziamenti di pagamento 1999 
Stanziamenti di pagamento 2000 
Stanziamenti di pagamento 2001 
TOTALE 10 
8 
2 
-
-. 
-
-
10 11 
-
9 
2 
-
-
-
11 13 
-
-
10 
3 
-
-
13 15 
-
-.' 
-
12 
3 
-
15 18 
-
-
-
-
16 
2 
18 67 
8 
11 
12 
15 
19 
2 
67 
11 
3^ 
7.3.2 Scadenzario da compilare ai fini della preparazione del PPB per le azioni 
pluriennali * • • * 
Periodo di applicazione del programma Raffaello 1996 - 2000 
in milioni di ECU 1996 
10 1997 
11 1998 
13 1999 
15 2000 
18 TOTALE 
67 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO ATTUAZIONE^ 
I pagamenti sono subordinati alla presentazione, precedentemente ai versamenti, 
di giustificativi dettagliati, nonché della situazione finanziaria e contabile. 
Le relazioni d'attività devono essere stilate per ogni singolo progetto e consegnate 
air atto del pagamento finale. 
I vari organismi di controllo (Corte dei conti, Controllo finanziario e Ordinatore) 
procedono inoltre a regolari controlli presso gli organi di gestione delle azioni 
condotte, nonché presso i beneficiari. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTI-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili, destinatari a cui si rivolgono gli interventi 
9.1.1. Obiettivi specifici 
I principali obiettivi specifici del programma Raffaello sono: 
contribuire a valorizzare i beni culturali europei e a diffondere la loro 
conoscenza, partecipando al restauro e alla valorizzazione di un numero 
significativo di monumenti e siti nel corso del quinquennio di attuazione 
del programma (cfr. 7.1.1); 
creare una sinergia tra operatori del settore per scambiare conoscenze, 
modalità e tecniche d'intervento in materia di salvaguardia e restauri dei 
beni culturali a livello europeo. L'intento è in particolare di sostenere un 
numero significativo di laboratori o cantieri europei di beni culturali - sia 
12 
V> 
mobili che immobili - per spronare gli operatori del settore (l'obiettivo 
specifico è quello di sostenere 200-250 cantieri su un quinquennio); 
migliorare le possibilità d'accesso ai beni culturali per i cittadini mediante 
acquisti comuni e la cogestione delle opere di maggior rilievo, affinché sia 
possibile esporre nei vari Stati membri un complesso di opere che senza 
l'intervento del programma sarebbero rimaste disperse, non valorizzate, 
inaccessibili; 
contribuire alla raccolta, diffusione e presentazione delle informazioni 
relative ai beni culturali avvalendosi delle tecnologie moderne di 
comunicazione, in particolare di tipo multimediale. L'obiettivo specifico 
è l'elaborazione di un nucleo di studi comparati sui sistemi adottati negli 
Stati membri (una ventina di studi in un quinquennio) e di mettere i 
risultati di questi lavori a disposizione di tutti gli operatori del settore; 
promuovere l'organizzazione di reti tra organismi di gestione dei beni 
culturali e operatori del settore. L'obiettivo specifico è sostenere un 
minimo di 15-20 progetti transnazionali, nel corso di un quinquennio, che 
si avvalgano di supporti multimediali e di moderne tecniche di 
comunicazione. 
9.1.2. Destinatari delle azioni 
Il programma si rivolge in primo luogo agli operatori che lavorano nei vari settori 
connessi con i beni culturali, nonché alle organizzazioni e alle reti (musei, 
collezioni, ecc.). 
Esso interessa anche gli istituti di ricerca, di prima formazione e di formazione 
permanente che lavorano nei vari ambiti dei beni culturali. 
La realizzazione del programma permette ai cittadini europei e al pubblico di 
accedere a una migliore conoscenza dell'ampiezza e della qualità dei beni culturali 
europei, rendendoli in tal modo più consapevoli della ricchezza di questo retaggio 
comune. 
9.2. Giustificazione detrazione 
Il programma RAFFAELLO si prefìgge di conseguire questi obiettivi specifici 
seguendo le cinque direttrici d'azione appena illustrate. Esso interessa i beni 
culturali sia immobili che mobili. 
I progetti sviluppati devono presentare una dimensione europea e offrire un 
effettivo valore aggiunto rispetto alle azioni condotte negli Stati membri. 
Un esempio emblematico potrebbe essere la creazione di una rete tra i musei a 
livello europeo. 
13 
^ 
I progetti devono presentare altresì un interesse a livello comunitario per il loro 
carattere esemplare, innovativo o informativo e contribuire alla diffusione in 
Europa della conoscenza dei beni culturali. 
L'effetto moltiplicatore dei singoli progetti in termini culturali verrà tenuto in 
particolare conto in sede di decisione di finanziamento. 
La sussidiarietà delle azioni costituisce un elemento essenziale. Vengono accettati 
solo i progetti in cui l'intervento comunitario costituisce un indispensabile 
accrescimento delle azioni, e in particolare è importante che i progetti istituiscano 
collegamenti tra operatori in più Stati membri: 
In sede di selezione delle pratiche, le, commissioni esaminatrici verificheranno se 
i progetti possono beneficiare di sovvenzioni a livello nazionale e regionale. In 
quest'ultimo caso, si prowederà a controllare accuratamente la complementarità 
di questi finanziamenti con quello comunitario, per evitare qualsiasi doppione. 
In sintesi, la selezione dei progetti che beneficiano di un intervento del programma 
dovrà essere giustificata in funzione del valore aggiunto che possono conferire a 
livello comunitario, del loro carattere innovativo, esemplare e informativo, del 
possibile effetto moltiplicatore e della dimensione comunitaria. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azióne 
9.3.1. Indicatori di efficacia 
I principali indicatori di efficacia che si prevede di applicare in un primo tempo 
sono: 
- numero di opere acquisite in cogestione 
- numero di reti sostenute o create grazie all'intervento del programma; 
- numero di progetti transnazionali sviluppati avvalendosi di tecniche avanzate; 
- numero di visitatori alle mostre itineranti organizzate; 
- numero di manifestazioni di sensibilizzazione sostenute; 
- numero di progetti-pilota per favorire l'accesso del grande pubblico ai beni 
culturali; 
- numero di progetti di scambio sostenuti. 
Oltre a questi, che sono indicatori di "portata", in un secondo tempo si prevede di 
definire una serie di indicatori di "incidenza". A tale scopo, verrà condotto uno 
14 
y> 
studio in collegamento con l'Ufficio statistico, per saggiare gli aspetti di fattibilità. 
Per esempio, si potrebbero usare gli indicatori di incidenza seguenti: 
- analisi dell'incidenza mediatica del programma nella stampa europea di 
informazione generale e nelle riviste specialistiche, quale azione emblematica. 
Si tratta di misurare l'incidenza dei finanziamenti volti a sostenere il restauro 
complessi di valore storico artistico prestigiosi, la cui rilevanza sia europea o 
mondiale (indicatore qualitativo d'incidenza); 
- diffusione a livello europeo di norme, procedimenti di conservazione passiva 
è sistemi di documentazione sostenuti dal programma (indicatori di portata e 
d'incidenza); 
- circolazione intraeuropea delle opere acquisite in cogestione (incidenza); 
- percentuale delle reti sostenute rispetto al numero totale di ceti europee 
(incidenza); 
- percentuale dei progetti transnazionali sostenuti rispetto al numero totale di 
progetti di questa categoria sviluppati a livello europeo (incidenza); 
- percentuale di manifestazioni finanziate rispetto al numero totale di 
manifestazioni di carattere europeo (incidenza); 
- percentuale dei progetti-pilota sostenuti rispetto al numero totale di progetti-
pilota europei (incidenza); 
- numero dei progetti di scambio sostenuti rispetto al numero totale di progetti 
di scambio intraeuropei (incidenza); 
9.3.2. Modalità e periodicità previste per la valutazione 
9.3.2.1. Modalità di valutazione 
Il programma "Raffaello" subentra dal 1996 in poi all'azione-pilota Beni culturali 
che si conclude alla fine del 1995. I risultati di questa azione-pilota vengono 
attualmente valutati da uno studio esterno di esperti. Lo studio costi-efficacia sarà 
ultimato a fine maggio. Esso offrirà elementi per definire in modo preciso i 
meccamsmi d'intervento e di selezione, nonché i sistemi di gestione e di 
valutazione del programma Raffaello. 
Gli assi d'intervento del programma Raffaello sono stati delineati dopo aver 
consultato gli operatori del settore e dopo aver organizzato numerose discussioni 
e riflessioni assieme agli specialisti del ramo. Le consultazioni, i seminari e le 
discussioni si sono svolti nel 1993 e nel 1994. 
15 
* 
Ogni anno verranno pubblicati inviti a presentare proposte, affinché i promotori 
di progetti e gli operatori del settore possano candidarsi in modo trasparente ai 
finanziamenti del programma Raffaello. 
La selezione dei progetti e delle pratiche che beneficiano di un finanziamento 
avverrà ad opera dei servizi della Commissione, assistiti da giurie di esperti 
indipendenti che procederanno a un'analisi comparata dei progetti e a una 
valutazione preliminare dei vantaggi e dell'interesse comunitario che ogni 
operazione prospettata può presentare. 
Il programma Raffaello sarà seguito dal comitato consultivo composto da 
rappresentanti che i singoli Stati membri designeranno. Questo comitato formulerà 
pareri sui temi e sul contenuto delle azioni che la Commissione si propone di 
sostenere. 
Ogni anno, verrà presentato al comitato un rapporto di valutazione, sottoposto 
contestualmente al Parlamento europeo e al Comitato delle regioni, redatto in base 
ai lavori delle giurie, alle decisioni e ai controlli dei servizi della Commissione, 
nonché a una sintesi dei rapporti d'attività consegnati al termine di ciascun 
intervento. 
A metà programma, inoltre, la Commissione presenterà al Parlamento, al 
Consiglio e al Comitato delle regioni un rapporto globale di valutazione, realizzato 
da uno studio indipendente di controllori, al quale verranno aggiunte, se del caso, 
proposte di modifica e di miglioramento. 
Al termine del programma, un rapporto completo di valutazione traccerà il 
bilancio delle realizzazioni e dei risultati di Raffaello. Questo rapporto verrà 
presentato al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni entro 
il 30 settembre dell'anno successivo alla conclusione del programma. 
9.3.2.2. Periodicità della valutazione 
Le valutazioni permanenti verranno effettuate ogni anno. 
A metà programma e al termine del programma verranno commissionate 
all'esterno valutazioni esaurienti che verteranno su tutti i meccanismi del 
programma e su un giudizio di efficacia. 
9.3.3. Valutazione dei risultati ottenuti 
I risultati ottenuti, valutati ogni anno secondo le modalità indicate al precedente 
paragrafo 9.3.2 o in sede di valutazione globale periodica, verranno usati dai 
servizi della Commissione per modificare ove necessario le priorità, i meccanismi 
d'intervento e le modalità tecniche o di gestione del programma. Ogni anno, la 
Commissione procederà al proprio interno a un'operazione di feedback. 
16 
Tt 
Il Consiglio, il Parlamento e il Comitato delle regioni saranno informati dei 
risultati annuali e delle valutazioni annuali o periodiche, e a essi verranno 
sottoposte le modifiche sostanziali che dovessero risultare indispensàbili. 
17 
3* 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 110 def. 
DOCUMENTI 
rr i6 
N. di catalogo : CB-C0-95-129-1T-C 
ISBN 92-77-87241-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo