RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO VALUTAZIONE FINALE SULL'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA STATISTICO COMUNITARIO 2008-2012 /* COM/2013/0883 final */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO VALUTAZIONE FINALE SULL'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA STATISTICO COMUNITARIO 2008-2012 1. Introduzione La decisione n. 1578/2007/CE[1] del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al programma statistico comunitario 2008-2012 (PSC) è stata adottata l'11 dicembre 2007. L'articolo 6 della decisione sancisce che: "Alla fine del periodo oggetto del programma, la Commissione, dopo avere consultato il comitato del programma statistico, presenta una relazione di valutazione sull'attuazione del programma tenendo conto dei pareri di esperti indipendenti. Detta relazione va completata entro la fine del 2013 per essere successivamente presentata al Parlamento europeo e al Consiglio." L'articolo 6 aggiunge che: "La relazione sul risultato della ridefinizione delle priorità, incluse le stime dei costi e degli oneri per i progetti e i settori statistici coperti dal presente programma statistico, nonché una valutazione delle esigenze statistiche emergenti, in particolare per le nuove politiche comunitarie, rientra nella relazione intermedia e nella relazione di valutazione finale." Il presente documento costituisce la relazione di valutazione finale e si basa su una relazione stilata da una società esterna di valutazione nonché sulla relazione di valutazione intermedia. Il capitolo 2 riepiloga i principali risultati del PSC; il capitolo 3 presenta l'esito della ridefinizione delle priorità, mentre il capitolo 4 illustra le modalità di attuazione della comunicazione sulla visione strategica di Eurostat[2], una nuova iniziativa di grande rilievo che, seppur pubblicata successivamente all'adozione del PSC, ha riconfigurato le attività relative al periodo 2010-2012 ed è importante anche per quelle future. Il capitolo 5 presenta considerazioni sulle raccomandazioni formulate dal consulente esterno. La sintesi della relazione finale del consulente esterno è disponibile all'indirizzo http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/quality/documents/Report_expert.pdf. 2. Principali risultati del programma Questo capitolo è incentrato sui risultati conseguiti nel corso del programma e prende in considerazione tutti i suoi obiettivi. Sintesi Nel PSC sono contemplati oltre 130 obiettivi, la maggior parte dei quali ha raggiunto un livello elevato di attuazione. Gli obiettivi istituzionali e quelli miranti a migliorare il quadro legislativo presentano il livello di conseguimento più elevato: è stato possibile considerare raggiunti rispettivamente il 100% e il 95% degli obiettivi, mentre circa il 10% degli obiettivi connessi alla produzione non sono stati adeguatamente conseguiti. Per informazioni maggiormente dettagliate si rinvia alla sintesi della relazione redatta dal consulente esterno. Per quanto concerne tali obiettivi si deve tener conto del fatto che le statistiche europee si basano su quelle prodotte dagli Stati membri, con il risultato che la realizzazione di alcuni obiettivi risente dei vincoli connessi ai processi produttivi e alle risorse ivi disponibili. A causa della crisi finanziaria è stato anche necessario procedere a una riallocazione delle risorse per soddisfare le nuove esigenze statistiche emerse durante il periodo coperto dal PSC, in particolare nel settore delle statistiche macroeconomiche e sociali. A livello finanziario l'attuazione si è rivelata generalmente buona, con una tendenza verso una maggiore efficienza. Questioni trasversali Il ruolo delle statistiche nell'integrazione europea Il processo di elaborazione del nuovo sistema europeo dei conti (SEC 2010) è culminato nell'adozione del regolamento SEC 2010 da parte del Parlamento europeo (PE) e del Consiglio nel maggio 2013[3] ed è notevolmente progredita l'introduzione della nomenclatura NACE Rev. 2. Si prevede che entro la fine del 2013 venga completato un registro UE dei gruppi di imprese multinazionali, già utilizzato da alcuni Stati membri. Nell'ambito del Sistema statistico europeo (SSE) è aumentata la disponibilità delle norme statistiche e di quelle in materia di tecnologia dell'informazione per lo scambio di dati e metadati, ad esempio lo standard SDMX (Statistical Data and Metadata eXchange) per lo scambio di dati e metadati statistici, ed è stato sviluppato il Metadata Handler dell'SSE per la produzione e la diffusione di metadati armonizzati del sistema statistico europeo. L'utilizzo di Internet è costantemente aumentato, anche per scopi diversi dalla diffusione dei dati. Si è assistito allo sviluppo di politiche e strumenti per la gestione armonizzata della riservatezza nell'SSE. Per memorizzare i risultati della ricerca nel settore delle statistiche ufficiali si ricorre al portale per la cooperazione tra ricercatori e statistici ufficiali; sul sito web dell'Open Source Observatory and Repository (OSOR) sono stati promossi e resi disponibili strumenti software open source quali "Demetra" ed "R". Relazioni con le parti interessate Il sistema statistico europeo (SSE) Nel 2011 il comitato del sistema statistico europeo (CSSE) ha approvato una versione riveduta del codice delle statistiche europee e alla fine del 2012 ha aggiornato il quadro di garanzia della qualità (Quality Assurance Framework) (v1.1) dell'SSE. Il comitato consultivo europeo per la governance statistica riferisce annualmente al Parlamento europeo e al Consiglio in merito all'attuazione del codice delle statistiche europee. Il programma europeo di formazione statistica è stato sviluppato su base annua nel quadro di una strategia a lungo termine. Cooperazione con gli utenti La costituzione del comitato consultivo europeo di statistica ha contribuito a migliorare la comunicazione con varie tipologie di utenti. Nel 2009 è stato condotto un sondaggio generale sulla soddisfazione degli utenti di Eurostat, che dal 2011 viene effettuato con cadenza annuale. Indagini presso gli utenti sono state svolte anche per settori specifici, soggetti a revisione periodica. La soddisfazione degli utenti è stata inoltre valutata mediante contatti personali con gli stessi, ad esempio nei gruppi di lavoro e nel corso delle audizioni in seno alla Commissione. Cooperazione tecnica con paesi terzi e cooperazione con organizzazioni internazionali Eurostat ha raccolto e pubblicato una vasta gamma di dati per il processo di allargamento e, in misura minore, per i paesi destinatari della politica europea di vicinato. Tali dati sono stati prodotti con l'ausilio di programmi di cooperazione regionale realizzati da Eurostat. Strumenti Migliore regolamentazione ed equilibrio tra costi e benefici Il numero di settori attualmente disciplinati da disposizioni legislative (energia, conti ambientali) è aumentato al fine di garantire una trasmissione dei dati completa e tempestiva da parte degli Stati membri ed è inoltre stato adottato l'atto giuridico di base, il regolamento relativo alle statistiche europee[4]. Prima della fine del periodo cui si riferisce il PSC sono state proposte ulteriori modifiche a detto atto ed è stata avviata la procedura legislativa. Sono state presentate proposte di semplificazione e riformulazione della legislazione nei seguenti settori: energia, trasporti, Intrastat, statistiche strutturali sulle imprese (SSI), agricoltura, turismo e rilevazione statistica dei trasporti di merci su strada. Alcune modifiche sono già in vigore, ad esempio per Intrastat, agricoltura, trasporti e turismo. Ulteriori precisazioni sono fornite nella sezione relativa ai settori statistici per tematica. Nell'ambito dell'SSE è stato elaborato un meccanismo di definizione delle priorità, basato su un approccio strategico; la misurazione degli oneri e dei costi si è tuttavia rivelata difficoltosa, in quanto gli Stati membri non li calcolano in modo sistematico ed omogeneo per tutti i settori statistici. Per ulteriori informazioni è possibile consultare il capitolo sulla ridefinizione delle priorità. Monitoraggio della conformità Per migliorare la qualità delle statistiche europee è stato istituito un monitoraggio regolare della conformità. Maggiore capacità di soddisfare le esigenze degli utenti E' stata portata a termine un'attività esplorativa nell'intento di combinare fonti statistiche diverse associando i dati rilevati da varie indagini (ad es. tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) ed SSI per stimare l'incidenza delle TIC, ricorso al matching statistico nelle indagini sociali, dati sul commercio e sulle imprese ed emissioni di gas serra dai settori dell'energia e dell'aviazione). Tale attività viene svolta regolarmente da diversi Stati membri per i dati amministrativi e d'indagine. Al fine di potenziare la capacità di risposta alle nuove esigenze degli utenti il ricorso a moduli ad hoc è stato esteso ai settori delle statistiche sociali e sulle imprese. Sostegno finanziario per la durata del programma Per l'attuazione operativa del programma di lavoro è stata adottata una decisione di finanziamento su base annua. L'esecuzione finanziaria degli stanziamenti disponibili, monitorata a livello centrale, è soddisfacente. La politica di concessione delle sovvenzioni è orientata verso progetti aventi una dimensione europea, in particolare le convenzioni di sovvenzione per più beneficiari. Dal 2011 i beneficiari interessati hanno la facoltà di utilizzare tabelle standard di costi unitari per categoria di personale e di usufruire di una percentuale forfettaria per i costi indiretti. Uso della competenza dei partner per scopi di interesse per l'Unione Sono state sviluppate nuove tipologie di reti di collaborazione (ESSnet) per condividere competenze e diffondere conoscenze e risorse nell'ambito dell'SSE. Ad esse fa capo il lavoro svolto da alcuni Stati membri, i cui risultati vengono resi disponibili per l'intero SSE e sono fruibili in molti settori. Nel 2012 il CSSE ha adottato una nuova strategia intesa a promuovere l'inglobamento dei progetti ESSnet nel programma ESS.VIP (Vision infrastructure projects) e all'istituzione di centri di competenza. Diffusione dei dati Successivamente al lancio nel 2009 del sito web rinnovato, comprendente nuove sezioni come "Statistics Explained" e funzionalità migliorate, nel 2010 è stata realizzata una nuova catena di diffusione, basata su una banca dati di riferimento comune utilizzata da Eurostat per tutti i settori statistici, migliorando l'efficienza e agevolando l'integrazione di statistiche trasversali a vari settori. Si registra un aumento costante del numero di download. Il progetto Census Hub costituisce una preziosa esperienza di collaborazione in seno all'SSE per la diffusione di dati basata su norme comuni. Attività trasversali Alla strategia di Lisbona è subentrata la strategia Europa 2020 ed Eurostat ha pubblicato nuovi indicatori per sostituire gli indicatori strutturali. L'elenco degli indicatori di sviluppo sostenibile è stato aggiornato. L'iniziativa "Oltre il PIL" ha generato miglioramenti ed ha condotto alla produzione di nuovi indicatori in diversi settori statistici, in particolare di carattere economico, sociale e ambientale, ispirando tra l'altro l'elaborazione della serie di indicatori sulla qualità della vita. Sono stati sviluppati e resi disponibili profili qualitativi degli indicatori europei. La diffusione dei dati è stata migliorata con la creazione delle schede "Statistics explained" sugli indicatori di sviluppo sostenibile e di una pagina web degli indicatori per Europa 2020. Si è fornito sostegno per l'allargamento e ai paesi destinatari della politica europea di vicinato, per rafforzare i loro sistemi statistici nell'intento di potenziare capacità sostenibili di produrre statistiche di qualità, in linea con le norme europee al servizio delle decisioni strategiche basate su dati di fatto. Settori statistici per tematica Libera circolazione delle merci - Nel 2009 è stata adottata una nuova normativa per Intrastat[5], con la quale sono entrate in vigore nuove soglie di esenzione, che consentono agli Stati membri di ridurre in modo significativo l'onere di risposta gravante sulle imprese. Metodi e strumenti atti a favorire una migliore integrazione delle varie tipologie di informazioni statistiche richieste dalle imprese sono stati sviluppati nell'ambito del programma di ammodernamento delle statistiche europee sulle imprese e sugli scambi (MEETS)[6]. Nel settembre 2010 la task force sulla concordanza tra le statistiche del commercio internazionale e la bilancia dei pagamenti ha pubblicato la sua relazione finale. Nel 2012 è stato lanciato il progetto SIMSTAT (statistiche del mercato unico) contenente varie misure di semplificazione e in particolare la proposta di consentire lo scambio di microdati (dati a livello di imprese) sulle esportazioni intra-UE di merci tra gli Stati membri. Agricoltura - Sono state adottate e/o aggiornate le basi legislative della statistica agraria (censimento, indagine sulla struttura delle aziende agricole[7], produzione agricola[8], statistiche sul bestiame e sulla carne[9]). I dati rilevati dall'indagine per campione 2007 sulla struttura delle aziende agricole e dal censimento agricolo 2009/2010 sono stati pubblicati sul sito web di Eurostat. Sono stati resi noti i dati sulla produzione (colture, bestiame) e gli indicatori rurali e agroambientali. Nell'ottica della semplificazione si è deciso di non rilevare informazioni sul reddito delle famiglie agricole a livello di UE, a causa della difficoltà per gli Stati membri di produrre statistiche armonizzate comparabili, dei costi elevati e dell'onere di risposta. Si è profuso un notevole impegno per soddisfare le esigenze di informazione statistica per la politica marittima della Commissione. È stato adottato un regolamento sulle colture permanenti[10], semplificando la normativa precedentemente in vigore. Libera circolazione di persone, servizi e capitali - È stata introdotta la NACE Rev. 2. Sono state attuate e aggiornate le principali normative sulla bilancia dei pagamenti[11], sulle statistiche del commercio internazionale, sugli investimenti diretti all'estero e sulle consociate estere (FATS)[12]. I dati sull'internazionalizzazione delle attività di R&S sono stati oggetto di studi di fattibilità. È stata sviluppata e attuata la metodologia per le statistiche sui permessi di soggiorno. Giustizia, libertà e sicurezza - Le misure di attuazione riguardanti le statistiche in materia di migrazione e asilo sono state completate nel 2010[13]. Si è realizzato un modulo ad hoc sull'integrazione dei migranti nel mercato del lavoro. Il piano d'azione 2011 per misurare la criminalità e la giustizia penale nell'UE ha stabilito la necessità di integrare i dati disponibili con statistiche sulle vittime ed è stata proposta un'indagine sulla vittimizzazione nell'UE. Trasporti - È stata consolidata la base giuridica delle statistiche sui trasporti ed è stato reso disponibile un indicatore della ripartizione modale nei trasporti (strada, ferrovia, idrovie nazionali). Sono stati pubblicati alcuni dati iniziali sui trasporti urbani e ulteriori indicatori di efficienza, ad eccezione degli indicatori di trasporto intermodale. Il regolamento relativo alle statistiche sul trasporto marittimo è stato semplificato[14]. Politica economica e monetaria - Eurostat ha contribuito alla revisione del sistema dei conti nazionali delle Nazioni Unite, portata a termine nel 2009, e alla preparazione del nuovo manuale della bilancia dei pagamenti (BPM6). È progredito il processo di elaborazione del nuovo sistema europeo dei conti (SEC 2010), conclusosi con l'adozione del regolamento SEC 2010 da parte del Parlamento europeo e del Consiglio nel maggio 2013. Nell'aggiornamento metodologico è contemplata anche l'introduzione della NACE Rev. 2 nella maggior parte dei settori delle statistiche economiche. È stato rafforzato il monitoraggio della conformità dei conti nazionali e dei prezzi, grazie al quale è sensibilmente migliorata la disponibilità dei dati in termini di quantità e qualità. Sono disponibili elementi di prova per individuare differenze nelle statistiche sul mercato del lavoro e nei dati dei conti nazionali sull'occupazione; dai metadati pubblicati risulta una coerenza tra il SEC 95 e la crescita dell'occupazione (per settori) nell'indagine sulle forze di lavoro dell'UE (IFL). La crisi greca è all'origine della rinnovata capacità di Eurostat di fornire sostegno a politiche economiche e monetarie. È stata creata una nuova direzione dedicata alle statistiche di finanza pubblica e ad Eurostat sono stati conferiti poteri di vigilanza rafforzati. Occupazione - I moduli annuali ad hoc per l'indagine sulle forze di lavoro sono stati applicati con successo. Tutti i risultati previsti in merito all'attuazione dell'IFL, alla relativa base giuridica e alla diffusione dei risultati sono stati conseguiti. Sono stati prodotti dati su occupazione e disoccupazione a livello regionale e urbano. Non si è fatto ricorso a piani di campionamento europei per la produzione di dati mensili sulla disoccupazione, in quanto il crescente numero di paesi ha consentito di fornire stime mensili. La copertura delle indagini sulla struttura delle retribuzioni e dell'indagine sul costo del lavoro è stata migliorata, la classificazione è stata adattata alla NACE Rev. 2 e sono stati diffusi i dati, comprese le serie di microdati. È stata adottata una base giuridica per le statistiche sui posti di lavoro vacanti[15]. Politica commerciale comune - Il nuovo regolamento Extrastat[16] è stato attuato e la metodologia in uso per le statistiche sul commercio è stata adattata al manuale sulle statistiche del commercio internazionale di servizi 2010. È stato avviato il programma MEETS. Sono state aggiornate le basi giuridiche relative alla bilancia dei pagamenti nonché alle FATS. Politica sociale, istruzione, formazione professionale e gioventù - Durante la crisi si è avvertita una maggiore esigenza di statistiche sociali ed è così aumentata la loro importanza, in particolare l'indagine dell'UE incentrata sul reddito e sulle condizioni di vita. Essa è stata consolidata ed è migliorata la relativa diffusione (microdati longitudinali). È stato varato un programma di ammodernamento delle statistiche sociali. Nell'ambito della sua dimensione sociale l'iniziativa "Oltre il PIL" ha promosso la misurazione del benessere e della povertà multidimensionale a livello di UE. Tale obiettivo è più ambizioso rispetto alla misurazione dell'indice di sviluppo umano a cui mirava il PSC. Sono state definite le basi giuridiche per le statistiche della protezione sociale[17], per il censimento 2011 della popolazione e delle abitazioni[18] nonché per le statistiche sull'istruzione e sull'apprendimento permanente[19], determinando una migliore armonizzazione delle indagini sull'educazione degli adulti e sulla formazione professionale continua. La Commissione ha anche adottato una proposta di regolamento sulle statistiche demografiche[20] e i dati sulla popolazione richiesti ai fini del voto a maggioranza qualificata sono stati messi a disposizione su base annua. È stato sviluppato il portale del progetto Census Hub. Sono stati messi a disposizione microdati per le indagini sull'educazione degli adulti. Sul sito web di Eurostat è stata aperta una sezione dedicata ai giovani. È stata approntata una rassegna di tutte le statistiche nel campo della parità tra uomini e donne, sono stati prodotti dati specifici a tale riguardo ed Eurostat ha firmato un memorandum d'intesa con l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere. Sanità pubblica - È stato adottato un regolamento quadro relativo alle statistiche di sanità pubblica e in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro[21] , integrato con due regolamenti di attuazione per le statistiche sulle cause di decesso e sugli infortuni sul lavoro[22]. È stata condotta mediante interviste un'indagine europea sulla salute (IES) ed è stata lanciata un'indagine sulla salute e l'integrazione sociale europea. Nel 2011 è stato pubblicato un manuale del sistema dei conti sanitari. Tutela dei consumatori - Le statistiche relative ai prezzi al consumo sono già ben sviluppate nell'ambito dell'SSE, costituendo indicatori economici primari e presentando una frequenza ed un livello di dettaglio elevati. I dati sul conferimento di diritti ai consumatori sono disponibili attraverso un Eurobarometro. Le statistiche sull'agricoltura biologica sono in corso di produzione, ma le rilevazioni sulle attività di controllo e monitoraggio nonché sulla filiera del consumo alimentare sono state interrotte, in quanto le statistiche sulla sicurezza alimentare figuravano nell'elenco delle priorità negative. Industria - Una tappa fondamentale nel miglioramento delle statistiche sulle imprese è il programma MEETS per il periodo 2009-2013, attuato con una dotazione finanziaria diversa. Nel 2012 è stata inoltre avviata una tabella di marcia per il miglioramento e l'integrazione della legislazione in materia di statistiche sulle imprese (Framework regulation integrating Business statistics - FRIBS). Sono state attuate le indagini comunitarie sull'innovazione per il 2008 e il 2010 ed è stata preparata l'indagine per il 2012. Sono stati messi a punto indicatori sulla globalizzazione e sull'imprenditorialità. Nel settore delle statistiche sulle imprese è stata introdotta la NACE Rev. 2. Il regolamento sulla società dell'informazione è stato modificato[23] e nuovi indicatori sono stati elaborati e resi disponibili per la relazione sulla competitività digitale in Europa. Nel 2011 è stato adottato un regolamento relativo alle statistiche sul turismo[24] e sono stati diffusi i conti satellite del turismo. È stato adottato anche il regolamento sulle statistiche dell'energia[25] e si è provveduto alla raccolta dei relativi dati. Sono stati messi a punto una metodologia e indicatori in materia di efficienza energetica/risparmio energetico. Non è stato introdotto l'obbligo giuridico di rilevare dati statistici sui prezzi dell'elettricità e del gas pagati dalle famiglie, in quanto le esigenze sono state soddisfatte in modo adeguato con la rilevazione volontaria dei dati. Coesione economica e sociale - I dati regionali sono stati convertiti successivamente a due revisioni della classificazione territoriale NUTS. È stata introdotta la raccolta annuale dei dati presso l'unità amministrativa locale 2 (livello comunale). Nel 2012 è stata rinnovata la raccolta di dati per l'audit urbano. L'attuazione dell'infrastruttura INSPIRE è stata garantita da Eurostat per i settori statistici e da altre direzioni generali (DG) per altri aspetti esecutivi. Ricerca e sviluppo tecnologico - Varie indagini (CIS, R&S, carriera dei titolari di dottorato) sono state ampiamente armonizzate e applicate. Con il varo di SSEnet è stato impresso un forte impulso alla ricerca nel campo delle statistiche ufficiali comprese nel settimo programma quadro. Sono stati lanciati vari progetti intesi ad armonizzare il controllo della divulgazione statistica nell'SSE e a creare l'infrastruttura integrata per accedere ai dati riservati. Microdati resi anonimi per fini scientifici sono stati forniti per una serie di indagini. Ambiente - I centri di dati sui rifiuti nonché sui prodotti e sulle risorse naturali sono operativi. Il regolamento relativo alle statistiche sui rifiuti[26] è stato semplificato ed allineato ad altri obblighi di presentazione di informazioni. Il regolamento del 2009 relativo alle statistiche sui pesticidi[27] stabilisce che i dati sulle vendite devono essere trasmessi dagli Stati membri a partire dal 2012. Da un progetto sulla razionalizzazione degli indicatori ambientali sono scaturiti un inventario e circa 120 schede informative sugli indicatori con proposte di razionalizzazione. È stata pubblicata una serie coerente di indicatori ambientali europei, ma mancano i metadati. Lo sviluppo metodologico dei conti economico-ambientali è proseguito e nel 2011 è stata adottata una base giuridica. Per settori particolari dei conti sono stati elaborati orientamenti e manuali metodologici. Cooperazione allo sviluppo - La cooperazione si è incentrata sull'assistenza ai donatori e alle organizzazioni statistiche regionali, al fine di aumentare la visibilità e l'importanza delle statistiche destinate all'elaborazione e al monitoraggio di politiche nonché sulla prestazione di assistenza tecnica a tale riguardo. Diversi strumenti per la cooperazione statistica sono stati messi a punto per supportare la produzione di dati statistici (conti nazionali e commercio estero) o per coadiuvare le delegazioni dell'UE nell'elaborazione di progetti relativi alle statistiche nei paesi in via di sviluppo. Cooperazione economica, finanziaria e tecnica con paesi terzi - L'assistenza tecnica è stata fatta convergere sui programmi statistici a livello regionale, nell'ambito dei quali sono stati forniti a paesi in via di sviluppo strumenti tecnici, formativi e atti alla creazione di capacità. I dati risultanti dai progetti di cooperazione sono stati pubblicati. 3. Risultato della ridefinizione delle priorità Una task force appositamente istituita ha messo a punto una metodologia per il processo di ridefinizione delle priorità. Detta metodologia ha quale punto di partenza un meccanismo di definizione delle priorità fondato su dati di fatto in ambito amministrativo, che prevede la misurazione dei costi di produzione e dell'onere di risposta nonché il ricorso a prospetti informativi sintetici per le nuove esigenze statistiche e per quelle già esistenti. È stato però difficile porla in essere con coerenza a livello nazionale, in quanto la misurazione degli oneri e dei costi non viene eseguita da tutti gli Stati membri in modo sistematico ed omogeneo. Di conseguenza, la maggior parte dei prospetti informativi sintetici non conteneva la valutazione finale sull'efficienza rispetto ai costi e, a sua volta, questa non si è rivelata uno strumento efficace per definire le priorità. Eurostat ha pertanto proposto un nuovo approccio strategico all'SSE, basato su una revisione annuale delle esigenze statistiche esistenti, sull'individuazione di priorità negative e sulle clausole di caducità. La definizione delle priorità è stata effettuata nel corso della preparazione dei programmi di lavoro annuali e ha implicato un processo continuativo di consultazioni tra Eurostat e altre direzioni generali della Commissione nonché tra i vari membri dell'SSE, compreso il comitato consultivo europeo di statistica. Il meccanismo di definizione delle priorità su base annua ha effettivamente garantito che i programmi annuali siano in grado di far fronte alle esigenze statistiche emergenti, stabilite o meno nel PSC. A partire dal 2010 il meccanismo di definizione delle priorità ha comportato anche l'individuazione di priorità negative, vale a dire le attività da far cessare. Un elenco di nuove attività e di priorità negative è incluso nella sintesi della relazione finale del consulente esterno. Non è stato inoltre possibile basare il meccanismo di definizione delle priorità su criteri oggettivi, in quanto mancano informazioni sistematiche sui costi connessi alle nuove esigenze statistiche o sui potenziali risparmi associati alle priorità negative. Va tuttavia osservato che la decisione 2012/504/UE della Commissione, del 17 settembre 2012, su Eurostat, che opera una distinzione tra statistiche europee e altre statistiche (articolo 2), consente a Eurostat di concentrarsi sulle statistiche europee e sui servizi alle altre DG, migliorando così la coerenza e la trasparenza del meccanismo di definizione delle priorità. Pur in assenza di elementi attestanti che il processo di ridefinizione delle priorità sia stato in parte guidato da considerazioni di carattere sistemico sugli incrementi di efficienza, Eurostat ha compiuto un notevole sforzo per potenziare l'efficienza del sistema di produzione. Un modo piuttosto approssimativo e aggregato per valutare i risultati è quello di esaminare il rapporto tra il numero di tabelle pubblicate e il numero degli addetti Eurostat. Mentre il primo termine di paragone ha registrato un netto aumento, il numero di addetti che producono statistiche è rimasto pressoché costante nel periodo in esame ed è addirittura diminuito nel 2010 e nel 2011. 4. Attuazione della visione strategica di Eurostat La visione strategica di Eurostat riguarda la maggior parte, se non tutte, le fasi del processo di produzione statistica e non avrebbe potuto essere realizzata in soli tre anni. Sebbene i principali sviluppi siano previsti nel programma statistico europeo 2013-2017 (PSE)[28], ne sono state poste le basi per l'attuazione dal punto di vista degli aspetti organizzativi, legislativi e concreti. Come esempio si possono citare la costituzione di gruppi di sponsorizzazione nell'ambito dell'SSE per favorire lo scambio di conoscenze e buone pratiche tra i membri dell'SSE a livello strategico, l'avvio del processo di modernizzazione delle statistiche sociali e l'introduzione di un master europeo in statistiche ufficiali. Eurostat ha avviato un processo di riflessione interna ed esterna per la rielaborazione della legislazione in materia di statistiche sulle imprese, al fine di predisporre un regolamento quadro per l'integrazione delle statistiche sulle imprese (FRIBS), ma l'attuazione di atti legislativi è un processo che richiede molto tempo. Le iniziative concrete sono principalmente rappresentate dai progetti VIP ed ESSnet. La prima iniziativa è rivolta ai settori di sviluppo trasversali mentre la seconda è intesa a formalizzare una lunga tradizione di cooperazione tra i membri dell'SSE, con l'obiettivo finale di sviluppare strumenti e soluzioni comuni che vengano ampiamente adottati da tutti gli istituti nazionali di statistica (INS). La riconfigurazione delle operazioni statistiche è un processo lungo e complesso e pertanto, nella maggior parte dei casi, i risultati dei progetti VIP e ESSnet non sono ancora stati inclusi nella catena di produzione degli istituti nazionali di statistica. Questi ultimi avranno bisogno di risorse per investire nella modifica dei processi, che nel lungo periodo potrà condurre all'efficienza rispetto ai costi. Eurostat ha intensificato i propri sforzi di comunicazione e ha fornito consulenza tecnica e sostegno agli Stati membri nell'attuazione della sua visione strategica. Gli istituti nazionali di statistica, tuttavia, hanno accolto la strategia dell'SSE e la visione strategica di Eurostat con un atteggiamento non ancora univoco, che va dall'entusiasmo allo scetticismo, se non addirittura alla riluttanza. Il rischio che venga a mancare lo slancio necessario in uno scenario di carenza di risorse nell'ambito dell'SSE può essere attenuato ponendo la visione strategica al centro del PSE, ma questa strategia deve essere sostenuta da mezzi adeguati, in particolare da una gestione adeguata. Il lancio del programma ESS.VIP, basato sugli insegnamenti tratti dai programmi ESSnet e VIP, definisce un nuovo quadro di attuazione della visione strategica. 5. Considerazioni sulle raccomandazioni formulate dal consulente esterno Il consulente esterno che ha valutato il programma ha presentato la sua relazione di valutazione finale sul PSC solo dopo l'adozione del PSE 2013-2017. In tale relazione egli ha formulato raccomandazioni basate sulla sua analisi del PSC. Visto il calendario della valutazione finale, in sede di elaborazione del PSE è stato possibile tenere conto solo delle raccomandazioni su una migliore concezione di tale programma e sui suoi legami espliciti con il programma di lavoro annuale, che erano state già presentate nella relazione di valutazione intermedia[29] sul PSC nonché delle raccomandazioni della Corte dei conti europea[30] , e pertanto non di quelle sulla ridefinizione delle priorità e sulla visione strategica. Questo capitolo fornisce una breve panoramica delle azioni intraprese da Eurostat in risposta alle raccomandazioni del consulente esterno[31]. Una serie di raccomandazioni riguarda l'efficacia del PSC ed è già stata introdotta per il PSE oppure si trova in fase di attuazione. Il nuovo programma è stato concepito con obiettivi misurabili e con la possibilità di una revisione a medio termine. Viene creato un collegamento esplicito tra gli obiettivi e le azioni del programma di lavoro annuale e gli obiettivi del PSE e sono previsti indicatori per misurare il conseguimento degli obiettivi. Per quanto riguarda la ridefinizione delle priorità Eurostat intende continuare a riesaminare le priorità strategiche, comprese quelle negative, previa consultazione degli utenti, pur nell'impegno costante di ridurre i costi in linea con la politica generale della Commissione. Eurostat valuterà inoltre la possibilità di sviluppare, in collaborazione con gli Stati membri, un'analisi dei costi e dei benefici. Le informazioni dovrebbero includere i costi (per Eurostat e gli Stati membri, almeno dal punto di vista qualitativo), l'onere di risposta e le informazioni alternative disponibili in materia. È inoltre esplicitamente previsto dall'articolo 6 del PSE che la Commissione, in sede di preparazione dei programmi di lavoro annuali, assicuri una definizione efficace delle priorità statistiche, una loro revisione annuale e una relazione annuale in merito. Detto articolo sancisce inoltre che la definizione delle priorità contribuisce a ridurre i costi e gli oneri connessi alle nuove esigenze statistiche riducendo il fabbisogno di dati statistici nei settori esistenti delle statistiche europee ed è effettuata in stretta cooperazione con gli Stati membri. Anche la realizzazione della visione strategica rappresenta un importante strumento per migliorare l'efficienza dei sistemi di produzione e per ridurre i costi. Eurostat fornisce sostegno tecnico e finanziario agli Stati membri nella realizzazione della visione strategica. Il programma ESS.VIP, recentemente oggetto di discussione, copre già un periodo di cinque anni e nel settembre 2013 il 18° CSSE ha istituito una task force ad alto livello per avviare riflessioni sulla visione strategica originaria e aggiornarla tenendo conto delle esperienze finora acquisite nell'ambito della sua realizzazione, della situazione attuale degli INS e di Eurostat nonché dell'evoluzione delle esigenze degli utenti e degli sviluppi in materia di TI. [1] GU L 344 del 28.12.2007. [2] Comunicazione della Commissione (2009) 404 sul metodo di produzione delle statistiche UE: una visione per il prossimo decennio. [3] Regolamento (UE) n. 549/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 174 del 26.6.2013, pag. 1). [4] Regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 87 del 31.3.2009, pag. 164. [5] Regolamento (CE) n. 222/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 87 del 31.3.2009, pag. 160). [6] Decisione n. 1297/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 340 del 19.12.2008, pag. 76). [7] Regolamento (CE) n. 1166/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 321 dell'1.12.2008, pag. 14). [8] Regolamento (CE) n. 543/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 167 del 29.6.2009, pag. 1). [9] Regolamento (CE) n. 1165/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 321 dell'1.12.2008, pag. 1). [10] Regolamento (UE) n. 1337/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 347 del 30.12.2011, pag. 7). [11] Regolamento (CE) n. 1055/2008 della Commissione (GU L 283 del 28.10.2008, pag. 3) e regolamento (UE) n. 555/2012 della Commissione (GU L 166 del 27.6.2012, pag. 22). [12] Regolamento (CE) n. 834/2009 della Commissione (GU L 241 del 12.9.2009, pag. 3). [13] Regolamento (UE) n. 351/2010 della Commissione del 23 aprile 2010 (GU L 104 del 24.4.2010, pag. 37). [14] Direttiva 2009/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 6 maggio 2009 (GU L 141 del 6.6.2009, pag. 29). [15] Regolamento (CE) n. 453/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 145 del 4.6.2008, pag. 234). [16] Regolamento (CE) n. 471/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 152 del 16.6.2009, pag. 23). [17] Regolamento (UE) n. 263/2011 della Commissione (GU L 71 del 18.3.2011, pag. 4). [18] Regolamento (CE) n. 1201/2009 della Commissione (GU L 329 del 15.12.2009, pag. 29). [19] Regolamento (UE) n. 823/2010 della Commissione del 17 settembre 2010 (GU L 246 del 18.9.2010, pag. 33). [20] COM(2011) 903. [21] Regolamento (CE) n. 1338/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 354 del 31.12.2008, pag. 70). [22] Regolamento (UE) n. 328/2011 della Commissione (GU L 90 del 6.4.2011, pag. 22) e regolamento (UE) n. 349/2011 della Commissione (GU L 97 del 12.4.2011, pag. 3). [23] Regolamento (CE) n. 1006/2009 (GU L 286 del 31.10.2009, pag. 31). [24] Regolamento (UE) n. 692/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 192 del 22.7.2011, pag. 17). [25] Regolamento (CE) n. 1099/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 304 del 14.11.2008, pag. 1). [26] Regolamento (UE) n. 849/2010 della Commissione del 27 settembre 2010 (GU L 253 del 28.9.2010, pag. 2). [27] Regolamento (CE) n. 1185/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 324 del 10.10.2009, pag. 1). [28] Regolamento (UE) n. 99/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 39 del 9.2.2013, pag. 12). [29] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0346:FIN:EN:PDF [30] Special Report No 12 // 2012 [31] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/quality/documents/Report_expert.pdf