26.7.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C201/1
II
(Attipreparatori)
COMITATO ECONOMICO ESOCIALE
PareresullapropostadidecisionedelConsiglioconcernentelaconclusionedellaconvenzione
quadrosulcambiamentoclimatico(*)
(93/C201/01)
IlConsiglio,indata8gennaio1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo130S
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreSilvaindata
4maggio.1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil26maggio1993,nelcorsodella
306asessioneplenaria,ilseguenteparere.
climatiche,lariduzionedellostratodiozonoeladefore­
stazione,haspintodaalcunianniastudiareeformulare
misureglobaliidoneeadessereaccettatedallacomunità
internazionale ,inunosforzodiconvergenzatrapaesi
membridell'Organizzazione perlacooperazione elo
sviluppoeconomici(OCSE),paesidell'Europacentrale
eorientaleepaesiinviadisviluppo.1.Introduzione
1.1.Esisteormaiunconsensocrescentealivello
mondialesullanaturael'originediuncertonumerodi
fenomeniglobalicheminaccianol'equilibrioecologico
esonoall'originedialterazionidelsistemaclimaticoe
dellariduzionedellostratodiozono.
1.2.D'altrapartesivaconsolidando laconvinzione
chel'attualemodellodicrescitaeifenomenichegli
sonoinerenti,quali
—unosviluppoeconomicononsostenibile,
—strutturediproduzionefortementedipendentidai
combustibilifossili,
—crescitademograficamondialeconconseguente
aumentodellapressionesullerisorsealimentari,
energetiche,ecc.,
—povertà,urbanizzazione selvaggia,prevalentemente
neipaesiinviadisviluppo,
—praticheconsumistiche ecologicamente dannose,
influiscononegativamente sull'equilibrioecologico
attualeatuttiilivelli(regionale,nazionaleoplanetario)
etendonoadesaurirelerisorsenaturali.
1.3.Laconsapevolezza delleminaccechepesanosul
futuro,inparticolareperquantoriguardalealterazioni1.4.LaconvenzionequadrodelleNazioniUnitesul
cambiamentoclimaticocorrispondeaquestapresadi
coscienzaquantoairischiecologicicheminacciano
attualmenteilpianeta,provocandoildegradodegli
ecosistemifondamentali ecompromettendone ilfuturo.
1.5.Taleconvenzione sembrainoltrerifletterela
volontàconcertatadellacomunitàinternazionale di
avviareunanuovarelazionetral'uomoeilsuopianeta.
1.6.Unataleevoluzionepositivadellementalità,
perquantotardiva,presupponeunnuovomodellodi
svilupposostenibile,basatosustrutturedisviluppo
nellequalilaprotezionedell'ambienteelagestione
dellerisorsenaturaliacquistinovalorefondamentale . (i)GUn.C44del16.2.1993,pag.1.

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doditemposufficienteperpermettereagliecosistemi
diadattarsinaturalmente aicambiamenti diclimae
pergarantirechelaproduzionealimentarenonsia
minacciataelosviluppoeconomicopossacontinuare
adunritmosostenibile».
3.1.3.IlComitatoreputaopportunomotivarepiù
ampiamentelasuaposizioneerichiamarel'attenzione
dituttelepartiinteressatesualcuniproblemiapplicativi
einformativichesipongononellafaseattuale,per
facilitareecontribuirequantopiùpossibileallaefficace
attuazionedellaconvenzione .
4.Valutazionieraccomandazioni generali2.IlruolodellaComunitàeuropea
2.1.LaComunitàeuropea,nelsuoinsieme,harite­
nutodidoversvolgereunruoloimportantenelladefini­
zionediunastrategiaplanetariavoltaallastabilizzazio­
nedelleemissioniadeffettoserra,contribuendocosì
allasoluzionediquestograveproblemaambientale.
2.2.IlConsigliodiDublinodelgiugno1990hasotto­
lineatodalcantosuochelaComunitàeuropeaegli
Statimembrihannounaresponsabilitàparticolarenel
promuovereazioniinternazionalidilottacontroipro­
blemiplanetariconnessiall'ambiente.
2.3.Dopoaverpartecipatoainegoziatidellaconven­
zionequadro,laComunitàeuropeaegliStatimembri,
sumandatodelConsiglio«Ambiente»del26maggio
1992,hannofirmatoaRiodeJaneirolaconvenzione
quadrosulcambiamentoclimatico.
2.4.LaComunitàeuropearibadisceora,nell'allega­
toIIIallapropostadidecisione,l'impegno,giàassunto,
distabilizzareentroil2000nellaComunitàleemissioni
diC02ailivellidel1990.
2.4.1.IlComitato,purconsapevoledell'esistenzadi
talunedifficoltàinerentiall'attuazionepraticaditale
decisione,èassolutamente convintocheillivellodi
emissioniprevistosaràpienamenteraggiunto,sesi
prenderanno ,ilpiùrapidamentepossibile,tuttele
disposizioninecessariealsuoconseguimento .
2.5.Nelquadrodelleconvenzioniinternazionali ,è
necessarioevitarechesiadottinomisurenonessenziali,
qualorapossanoavereripercussionisfavorevolisull'e­
conomiadelleimpreseeuropee,dateleconseguenze
socialichenepotrebberoderivare.4.1.Responsabilità differenziata
4.1.1.IlComitatoconsideramoltopositivoed
importantel'impegnodellepartiadoperareperrag­
giungerel'obiettivocentrale«suunabasediequitàe
inrapportoallelorocomunimadifferenziateresponsa­
bilitàeallerispettivecapacità».Ipaesiindustrializzati
pertanto«devonoprenderel'iniziativa»,tenendopiena­
mentecontodelle«esigenzespecificheedellecircostan­
zespecialideipaesiinviadisviluppo»,particolarmente
diquellipiùvulnerabilioespostiaonerisproporzionati
oabnormi.
4.2.Principibasilari
4.2.1.Estremamente importanteèl'impegnoadispi­
rarsierispettareduecondizionieprincipifondamen­
tali:
—difrontealrischiodidannigravioirreversibili,la
mancanzadiun'assolutacertezzascientificanon
puòserviredipretestoperrinviarel'adozioneditali
misure,
—lemisureadottate,compresequelleunilaterali,non
devonocostituireunmezzodidiscriminazione arbi­
trariaoingiustificata ,oppureunarestrizionedissi­
mulatadegliscambiinternazionali .3.Ratificadellaconvenzione
3.1.IlComitatodifendelaratificael'attuazione
dellaconvenzione
3.1.1.IlComitatoesprime—dopounapprofondito
esamedellapropostadidecisioneedegliallegati—un
parerenettamentefavorevoleallapropostadidecisione
delConsiglioperlapiùrapidaratificaedefficaceattua­
zionedapartedellaComunitàedegliStatimembri
dellaconvenzionequadrointernazionale delleNazioni
Unitesulcambiamento climatico .
3.1.2.Essonecondividepienamentel'impostazione
generaleel'obiettivocentraledi«stabilizzareleconcen­
trazionidigasadeffettoserranell'atmosferaaunlivello
talecheescludaqualsiasipericolosainterferenzadelle
attivitàumanesulsistemaclimatico»,«entrounperio­4.3.Programmi,formediinterventoeazioniprincipali
4.3.1.Sonoall'altezzadegliimpegniassuntierispon­
donoallediverseesigenzeerealtàancheleformedi
interventopreviste,chesiiscrivononellastrategiagene­
raleperseguita :inventarinazionalidelleemissionidi

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gasserra,programminazionalieregionali—formedi
cooperazione (trasferimentoditecnologie,controlloe
riduzionedelleemissioniintuttiisettoricoinvolti:
energia,trasporti,edilizia,agricoltura,forestazionee
gestionedeirifiuti)—pozzieserbatoidituttiigasad
effettoserra,compresilabiomassa,leforesteegli
oceani,gliecosistemiterrestri,costieriemarini—piani
integratipervariezone,particolarmente quelleafricane
colpitedallasiccità,desertificazione oinondazioni—
politicheeazionisociali,economicheeambientali—
ricercascientifica—sensibilizzazione delpubblico—
comunicazione allaconferenzadelleparti.
4.3.2.IlComitatoapprezzainparticolareleprocedu­
reeglistrumentidiattuazione.Essisonosnelliecon
funzioniessenzialiebendefinite,lasciandosufficiente
margineall'iniziativaeainecessariaccordi:conferenza
delleparti(organosupremo),segreteria,organosussi­
diariodiconsulenzascientificaetecnica,organosussi­
diariodiattuazione,meccanismofinanziario,sistema
dicomunicazione diinformazioni ,sistemadicomposi­
zionedellecontroversie ,meccanismodiemendamento .5.2.Modalitàdiattuazione(allegato2dellarelazione
delcomitatointergovernativo )
5.2.1.IlComitatorichiamal'attenzioneesollecitale
partiadassicurarelacorrettaetempestivaapplicazione
delledisposizioniprovvisorie,inparticolareperquanto
riguardaicontributivolontaripercontribuireaicosti
dellemisureprovvisorieegarantireunapienaedeffetti­
vapartecipazione deipaesiinviadisviluppo.
5.3.Preparazionedellaprossimaconferenza
5.3.1.Siraccomanda,nelprepararelaprossimacon­
ferenza,divalersialmassimodell'esperienzadiRiode
Janeiro,perevitarediridurreogonfiareeccessivamente
ilnumerodeipartecipanti .Perfacilitareildibattitoe
leintesealivellomondiale,èauspicabilechenonvenga
rifiutatanessunapartecipazioneutileegiustificatasul
temaindiscussione,machenonsiaumentineppurea
dismisurailnumerodeipartecipanti .Tantopiùche,
comeaRio,sonoprobabilieprevedibiliiniziativeo
incontriparallelichepotrannoaccogliereevalersidel
contributodialtripartecipantiimpegnatiinquesto
campo.
5.4.ContributieapportidellaComunitàeuropeasulla
metodologia
5.4.1.Siconsigliadivalorizzareesviluppareilcon­
tributogiàdatodallaComunitàeuropeasulpiano
dellametodologia,comeadesempiolacreazionedel
meccanismodisorveglianzadelleemissioni,ealtre
misuregiàadottateoinpreparazione .
5.4.2.SiraccomandaanchechelaComunità,inpre­
visionedellametodologiachesistamettendoapunto
alivelloOCSE,echedovrebbeessereprontaallafine
dell'anno,contribuiscatempestivamente conproprie
elaborazioni ,osservazioniedaticonfrontabili ,tenendo
presentechelaquestionepiùimportantenonèlameto­
dologiaperilC02,giàperfezionata,maperglialtri
elementiegas.5.Osservazionieraccomandazioni applicative
5.1.Tempiperlaratifica
5.1.1.Poichéitempiprevisibilidellaratificarischia­
no,dataladiversitàdellesituazioniecondizioni,di
nonessererispettatidatuttelepartifirmatarie,èauspi­
cabilechelaComunitàegliStatimembriadempiano
quantoprimaquestoimpegno,tenendopresentetra
l'altrochepaesiindustrializzaticomegliStatiUnitied
ilCanadacihannogiàpreceduto.
FattoaBruxelles,il26maggio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN