Gli importatori e l'industria dell'UE presenti nei paesi beneficiari dell'SPG sostengono l'agenda per lo sviluppo sostenibile e possono svolgere un ruolo positivo, in particolare nella promozione delle riforme del lavoro nonché della salute e della sicurezza sul lavoro. Le industrie esportatrici, ad esempio in Pakistan, Bangladesh, Myanmar e Sri Lanka, sono intenzionate a rispettare le norme internazionali. Si tratta di un risultato derivante direttamente dal fatto che gli acquirenti (europei) insistono sulla necessità di catene di approvvigionamento responsabili, e che ha un impatto più ampio su tali paesi.

Il valore delle importazioni preferenziali nell'UE provenienti dai paesi africani beneficiari dell'SPG è aumentato del 17,2 % e ha raggiunto i 3,3 miliardi di EUR. La Mauritania ha aumentato le esportazioni nel quadro del regime SPG del 62 % e il Senegal del 44 %. Tuttavia la quota delle importazioni SPG dall'Africa nell'UE rimane relativamente bassa, dato che rappresenta meno del 5 %, nonostante 38 beneficiari su 71 siano africani. Il principale settore che beneficia dell'SPG è quello dell'abbigliamento, in cui altri paesi tendono ad essere più competitivi. Poiché l'SPG offre opportunità in molti altri settori (come gli alimenti trasformati), sarebbe possibile trarne maggiori vantaggi. In questo svolgono un ruolo anche la scarsa consapevolezza riguardo al sistema e i fattori che limitano le capacità di esportazione delle imprese africane.

Questa terza relazione biennale sull'SPG è corredata da dieci documenti di lavoro congiunti dei servizi della Commissione europea e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, che forniscono la valutazione delle prestazioni di nove beneficiari del regime SPG+ e di tre beneficiari del regime "Tutto tranne le armi" (Everything But Arms - EBA) nel quadro di un impegno rafforzato.

-Graduazione dei prodotti: con il regolamento della Commissione del 12 febbraio 2019 le preferenze tariffarie per una serie di prodotti sono state sospese per il periodo 2020-2022 per tre paesi beneficiari: India, Indonesia e Kenya V .

Nel quadro del regime "Tutto tranne le armi" (EBA) l'Unione europea garantisce l'accesso in esenzione da dazi e contingenti di tutti i prodotti importati dai paesi classificati dall'ONU come paesi meno sviluppati (PMS) a eccezione di armi e munizioni. I beneficiari che concludono un accordo di libero scambio (ALS) con l'UE non perdono lo status EBA.

Per i paesi beneficiari del regime speciale di incentivazione per lo sviluppo sostenibile e il buon governo (SPG+), l'UE elimina i dazi per i prodotti contemplati sostanzialmente dalle stesse linee tariffarie.

La mancanza di risultati in Cambogia in materia di diritti umani e dei lavoratori ha portato all'avvio della procedura per la revoca temporanea delle preferenze tariffarie.

Per quanto riguarda il Myanmar, le preoccupazioni attinenti ai diritti umani e dei lavoratori sono state discusse durante le missioni di monitoraggio ad alto livello svoltesi nell'ottobre 2018 e nel febbraio 2019. Le discussioni sono proseguite in occasione della prima riunione tra l'UE e il Myanmar a livello di alti funzionari nel maggio 2019 e nel corso del dialogo tra l'UE e il Myanmar in materia di diritti umani copresieduto dal rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani nel giugno 2019.

Permangono tuttavia alcune sfide per quanto riguarda il rispetto dei requisiti relativi all'SPG: lo spazio della società civile si sta riducendo, in particolare in Pakistan e nelle Filippine. Le richieste di (attuazione della) pena di morte si sono intensificate anche nello Sri Lanka, in Mongolia e nelle Filippine. La maggior parte dei beneficiari si trova ad affrontare sfide per quanto riguarda la libertà di associazione.

Per quanto riguarda il lavoro minorile, la Mongolia ha accettato di condurre un'indagine sul lavoro minorile a seguito di una recente missione di monitoraggio, mentre in Pakistan viene effettuata un'indagine a livello nazionale sul lavoro minorile. Lo Sri Lanka è stato in grado di portare il lavoro minorile dal 16 % all'1 %, attraverso le pionieristiche "Zone prive di lavoro minorile". Nel frattempo, la Bolivia ha innalzato l'età minima lavorativa allineandosi allo standard minimo internazionale di 14 anni. Il Capo Verde ha compiuto progressi nel configurare come reato le azioni volte a utilizzare o procurare minori a fini di prostituzione e sfruttamento sessuale. Il Paraguay ha adottato una strategia nazionale volta a eliminare il lavoro minorile entro il 2024.

4.L'SPG funziona: i vantaggi economici per i paesi in via di sviluppo

Il 14 marzo 2019 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione non legislativa sull'attuazione del regolamento SPG XIV . Il Parlamento europeo riconosce l'impatto positivo del regolamento SPG e formula una serie di raccomandazioni in vista della preparazione del futuro regolamento SPG, che dovrebbe in particolar modo incoraggiare la diversificazione, porre maggiormente l'accento sul miglioramento delle norme ambientali e rafforzare il monitoraggio.

Per quanto riguarda le importazioni totali dell'UE (comprese quelle non preferenziali) negli anni 2016-2018, le importazioni dai paesi beneficiari dell'SPG sono aumentate del 16,2 %. Le esportazioni nell'UE dei paesi EBA sono cresciute del 9,9 %, mentre quelle dei beneficiari dell'SPG+ sono aumentate del 13,4 % e quelle dei beneficiari dell'SPG generale del 18,8 %. L'India è il beneficiario SPG con la quota più elevata del totale delle importazioni (comprese quelle non preferenziali), seguita da Vietnam, Nigeria, Bangladesh e Indonesia.

·Utilizzare le disposizioni di salvaguardia previste dal regolamento SPG: nel 2019 l'UE ha istituito misure di salvaguardia in relazione al riso Indica originario della Cambogia e del Myanmar a seguito di un'indagine come previsto dal regolamento SPG.

·Avviare procedure di revoca in caso di violazioni gravi e sistematiche segnalate dagli organi di controllo competenti: l'11 febbraio 2019 la Commissione ha avviato la procedura di revoca temporanea relativamente alle preferenze tariffarie concesse alla Cambogia.

·Rafforzare ulteriormente la cooperazione con i partner per lo sviluppo, anche per attrarre maggiori investimenti nei paesi meno sviluppati.

5.L'SPG contribuisce allo sviluppo sostenibile

Per quanto riguarda i diritti umani e dei lavoratori, la valutazione intermedia ha rilevato che l'SPG+ è efficace nell'esercitare un effetto leva sia attraverso il meccanismo di monitoraggio dell'SPG+ sia attraverso la prospettiva dell'adesione (per i paesi candidati). La maggiore frequenza e il miglioramento della portata del monitoraggio relativo al rispetto dell'SPG+ hanno aumentato l'influenza dell'UE.

Nel periodo di riferimento 2018-2019 i servizi della Commissione europea e il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) hanno svolto missioni di monitoraggio in Armenia, Bolivia, Kirghizistan, Mongolia, Pakistan, nelle Filippine e in Sri Lanka, Cambogia, Bangladesh e Myanmar. Oltre all'impatto dell'SPG sulla creazione di posti di lavoro, in relazione al quale le stime variano tra 500 000 posti di lavoro in Myanmar e 5 milioni in Bangladesh, questa collaborazione ha portato anche a una maggiore attenzione per le norme sul lavoro, i diritti umani e, nel caso dell'SPG+, per l'ambiente e la buona governance.

Sono stati compiuti progressi in termini di diritti dei minori. In Mongolia sono stati adottati atti normativi per la tutela dei diritti dei minori e i corrispondenti bilanci sono stati aumentati in modo sostanziale. Il Paraguay si è impegnato per promuovere e tutelare i diritti dei minori. Nello Sri Lanka il lavoro minorile è stato ridotto all'1 %. In Bolivia l'età minima lavorativa è stata allineata agli standard dell'OIL. In Pakistan il governo ha acconsentito alla realizzazione di indagini sul lavoro minorile. Il Capo Verde ha compiuto notevoli progressi nel configurare come reato lo sfruttamento sessuale dei minori.

È affrontato il potenziale arretramento in materia di diritti umani. Gli appelli per reintrodurre la pena di morte destano preoccupazione. Tra questi, il più preoccupante è il rinnovato appello per una votazione su un disegno di legge sulla pena di morte nelle Filippine, che sarebbe contrario agli impegni assunti da tale paese nel quadro del secondo protocollo facoltativo all'ICCPR. Nello Sri Lanka le dichiarazioni relative a una ripresa delle esecuzioni sono fonte di preoccupazione. Tuttavia, il quadro non è solo negativo: ad esempio, nel corso di una recente missione SPG+ i funzionari governativi nello Sri Lanka erano fiduciosi che la moratoria di fatto sarebbe rimasta valida. La valutazione realizzata dalla Mongolia ha concluso che la reintroduzione della pena di morte sarebbe incompatibile con i suoi obblighi internazionali e ha contribuito a contrastare i piani di reintroduzione della pena di morte. Infine, in Pakistan è in corso un dibattito sull'opportunità di ridurre il numero di reati punibili con la pena di morte; nel frattempo tale paese ha ridotto in modo sostanziale il numero di esecuzioni e ha riformato la procedura per le domande di grazia.

In alcuni paesi lo spazio della società civile si sta riducendo. In Pakistan è in corso l'espulsione di diverse ONG internazionali, con ripercussioni sulle libertà delle organizzazioni ancora presenti nel paese. La libertà di espressione, esercitata anche attraverso i media, è minacciata. In Bolivia si segnalano violenze verbali e fisiche nei confronti di giornalisti e difensori dei diritti umani, con un numero crescente di procedimenti penali avviati nei loro confronti. Per quanto riguarda le Filippine, vi è seria preoccupazione in merito al numero di vittime associato alla campagna contro le droghe illecite e in relazione alla mancanza di indagini efficaci, imparziali e trasparenti su tutti i casi di decesso. Lo spazio della società civile si sta riducendo anche a causa delle misure adottate nel contesto della guerra al terrorismo, che hanno portato a un aumento della violenza nei confronti dei membri della società civile, dei difensori dei diritti umani, dei popoli indigeni, dei giornalisti e degli avvocati. Negli ultimi tre anni in Cambogia si è assistito a un deterioramento della democrazia, del rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto, compresa la riduzione dello spazio per l'opposizione politica, i mezzi di comunicazione e la società civile.

L'Armenia, d'altro canto, ha mostrato notevoli miglioramenti in relazione alla libertà di espressione e di riunione durante la "rivoluzione di velluto" del 2018.

In materia di diritti dei lavoratori, permangono preoccupazioni in merito alla libertà di associazione in Sri Lanka, Pakistan, Bangladesh e Myanmar. In Kirghizistan l'adozione di un progetto di legge sindacale limiterebbe drasticamente l'indipendenza dei sindacati. Il Congresso delle Filippine ha approvato un disegno di legge sulla garanzia di stabilità nel posto di lavoro, al quale il presidente ha recentemente posto il veto, per porre fine all'abuso della "contrattualizzazione".

Per quanto riguarda l'ambiente e i cambiamenti climatici, i paesi hanno migliorato le segnalazioni (ad esempio per quanto riguarda la convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione). Tutti i beneficiari hanno firmato l'accordo di Parigi e l'emendamento di Kigali del protocollo di Montreal. È tuttavia probabile che una maggiore attenzione all'ambiente nel monitoraggio consenta di ottenere un impatto maggiore. Il quadro globale post 2020 sulla biodiversità, nell'ambito della Convenzione sulla diversità biologica, dovrebbe stabilire obiettivi e meccanismi di revisione più rigorosi in relazione ai progressi e all'attuazione da parte dei paesi.

6.Regime SPG generale

Nel periodo di riferimento 2018-2019 Ghana, Costa d'Avorio ed Eswatini hanno cessato di beneficiare dell'SPG a causa degli accordi di libero scambio conclusi con l'Unione europea, mentre un paese (Samoa) è uscito dallo status di paese meno sviluppato ed ha aderito all'SPG, portando a 15 il totale dei beneficiari entro la fine del periodo. Il grafico seguente mostra la ripartizione delle importazioni preferenziali XVII soggette al regime SPG generale nel 2018.

Grafico 3. Principali beneficiari del regime SPG generale nel 2018

(Importazioni dell'UE in milioni di EUR)