RELAZIONE

1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

Il protocollo addizionale alla convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo, (di seguito, il "protocollo addizionale") è stato adottato dal Comitato dei Ministri il 19 maggio 2015. L'Unione europea ha firmato il protocollo addizionale il 22 ottobre 2015. La presente proposta riguarda la decisione di concludere il protocollo addizionale a nome dell'Unione.

Il protocollo addizionale (convenzione n. 217) integra la convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo (convenzione n. 196). Per poter concludere il protocollo addizionale, l'Unione europea deve avere concluso o concludere contestualmente la convenzione n. 196. La presente proposta è pertanto corredata di una proposta concernente la decisione di concludere la convenzione n. 196 a nome dell'Unione, e deve essere letta in combinato disposto con quest'ultima proposta.

2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

L'obiettivo del protocollo addizionale è integrare nella convenzione n. 196 una serie di disposizioni volte ad applicare gli aspetti di rilevanza penale della risoluzione 2178(2014) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle "Minacce alla pace e alla sicurezza internazionali causate da atti terroristici". Nella risoluzione, il Consiglio di sicurezza ha chiesto agli Stati membri delle Nazioni Unite di adottare una serie di misure intese a prevenire e arginare il flusso di combattenti terroristi stranieri verso le zone di conflitto.

Il protocollo addizionale risponde a tale richiesta promuovendo un'interpretazione comune dei reati collegati alle attività dei combattenti terroristi stranieri e l'elaborazione di una risposta comune agli stessi, che serve da parametro per lo scambio di informazioni e facilita le indagini transfrontaliere e il perseguimento degli atti di natura preparatoria che possono e rischiano di portare alla commissione di reati di terrorismo.

Il protocollo addizionale prevede quindi la qualifica di reato per i seguenti atti: partecipazione a un'associazione o a un gruppo a fini terroristici (articolo 2), atto di ricevere un addestramento a fini terroristici (articolo 3), viaggi o tentativi di viaggi all'estero a fini terroristici (articolo 4), fornitura o raccolta di fondi per tali viaggi (articolo 5), organizzazione o agevolazione di tali viaggi (articolo 6). Infine, l'articolo 7 mira a rafforzare lo scambio d'informazioni e fa obbligo alle parti di designare un punto di contatto che fornisca le informazioni disponibili, o ne tratti le richieste, in maniera tempestiva.

L'articolo 2 è considerato un importante strumento di indagine e di perseguimento efficace delle persone che con le loro attività contribuiscono alla commissione di reati da parte dei gruppi terroristici.

L'articolo 3 prevede la qualifica come reato di atti di natura preparatoria, cioè il fatto di ricevere un addestramento a fini terroristici, a complemento del reato esistente di impartire addestramento di cui all'articolo 7 della convenzione n. 196. Al tempo stesso, la disposizione dell'articolo 3 rafforza la certezza del diritto e l'efficacia degli articoli da 4 a 6 del protocollo addizionale, in quanto fornisce una definizione dell'atto di ricevere un addestramento a fini terroristici, menzionato come uno degli scopi del viaggio in tali articoli.

Gli articoli da 4 a 6 sono volti ad attuare il paragrafo operativo 6, lettere da a) a c), dell'UNSCR 2178(2014), estendendo la portata della qualifica di reato ad altri atti di natura preparatoria che vanno al di là di quelli già contemplati dalla convenzione n. 196 (pubblica provocazione, addestramento e reclutamento a fini terroristici).

Con l'articolo 7 riguardante il rafforzamento dello scambio di informazioni/i punti di contatto, il protocollo addizionale risponde infine all'appello espresso al paragrafo operativo 3 dell'UNSCR 2178(2014) per una maggiore cooperazione internazionale, facilitando più specificamente la prevenzione delle partenze verso i paesi terzi al fine di commettere reati di terrorismo o di partecipare ad attività di addestramento, e lo svolgimento di indagini in materia.

Il protocollo addizionale è entrato in vigore il 1º luglio 2017. All'11 luglio 2017 tre Stati membri dell'Unione europea avevano ratificato il protocollo addizionale e ventiquattro Stati membri dell'UE l'avevano firmato. L'Unione europea ha firmato il protocollo addizionale il 22 ottobre 2015.

3.MOTIVI DELLA PROPOSTA

Negli ultimi anni la minaccia terroristica è cresciuta e si è evoluta rapidamente. Persone indicate come "combattenti terroristi stranieri" si recano all'estero a fini terroristici; I combattenti terroristi stranieri che rientrano in patria rappresentano una minaccia accresciuta per la sicurezza di tutti gli Stati membri, in quanto sono risultati implicati in recenti attentati e complotti in diversi Stati membri. Inoltre, l'Unione e i suoi Stati membri devono far fronte a crescenti minacce rappresentate da individui che sono ispirati o istruiti da gruppi terroristici all'estero. La lotta contro il terrorismo deve essere rafforzata, non soltanto a livello nazionale, ma anche a livello europeo e oltre.

Il terrorismo ha una dimensione globale e rappresenta una crescente minaccia per i diritti fondamentali, la democrazia e lo stato di diritto in Europa e in tutto il mondo. Gli attentati terroristici sono indiscriminati: le vittime del terrorismo possono avere le provenienze più varie.

Gli attentati terroristici perpetrati negli ultimi anni nell'Unione europea e nel resto del mondo sono inaccettabili violazioni dei principi che stanno alla base delle società democratiche. Di fronte a questa continua minaccia, l'Unione europea è più che mai tenuta ad agire all'unisono nel promuovere e sostenere i principi della sua ragion d'essere.

La natura transfrontaliera del terrorismo richiede un'intensa cooperazione internazionale. Un'interpretazione comune dei reati collegati ai combattenti terroristi stranieri e dei reati di natura preparatoria che possono portare alla commissione di atti terroristici contribuisce a rafforzare ulteriormente l'efficacia degli strumenti e della cooperazione nel settore della giustizia penale a livello di Unione e internazionale. Il fatto che le norme giuridiche in questo ambito - anche quelle che si applicano nell'Unione - siano spesso mutuate a strumenti internazionali quali il protocollo addizionale sottolinea la necessità che al tavolo internazionale l'Unione parli con una voce sola.

Infine, l'Unione europea si è dotata di una serie completa di strumenti giuridici per combattere il terrorismo, descritti di seguito. Le disposizioni contenute in questi strumenti coincidono quasi completamente con le disposizioni del protocollo addizionale. Il protocollo addizionale potrebbe incidere su tali norme comuni o modificarne la portata;