^11290 Cazzetta unciale delle Comunità europee 1^.C^2B1^ 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio concernente l'introduzione del 
regime detmitivo per l'organizzazione del mercato dei trasporti su stradat^^ 
^90BC^2B^ 
11 Consiglio, in data 28 marzo!990, ha deciso, conformemente al disposto delfarticolo^éó 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economicoesociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La lezione ^Trasporti e comunicazioni^, incaricata di preparare i labori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatoreTukker, in data 18 luglio 
1990 
11 Comitato economicoesociale ha adottato il 19 settembre 1990, nel corso della 279^ sessione 
plenaria,alarga maggioranza,2voticontrarie8astensioni, il seguente parere. 
1. Osservazione di carattere generale 2B^. Arr^o^o^ 
La^Proposta di regolamento del Consiglio concernente 
l'introdu^ionedel regime definitivo per l'organizzazione 
del mercato dei trasporti di merci su strada^fa seguito 
al regolamento n. 18^1^88 del Consiglio del 21 giugno 
1988^, il cui articolo^prevedevacheentroil^l marzo 
1990 il Consiglio era tenutoadecidere, su proposta della 
Commissione, le misure da adottare nell'eventualità di 
una crisi. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1 Arr^oA^ 
LaCommissione propone che il cosiddetto^meccani 
smo di crisi^possa essere applicato siaauna regione 
oauno^tato membro determinato, sia all'intera Comu^ 
nità. Agiudiziodel Comitato, nelprimocasospetta 
allottato membro prendere delle disposizioni ^di con 
certo con la Comunità^, mentre nel secondo spetta 
invece alla Comunità intervenire. 
2.2. ArrA^o2 
2.2.1. Il Comitato può accettare l'articolo in esame 
accuditone che la Commissione fissi, di concerto con 
i datori di lavoro e i lavoratori, dei valori quanto 
più concretipossibile cheservano di riferimentoper 
stabilire quando ci si trovi in una situazione di crisi. 
2.2.2. Isella proposta la Commissione menziona uni 
camente il trasporto di merci su strada ^mercato na^io 
naleecomunitario^, ma non indica in alcunpuntoa 
quali veicolisiapplichinole clausole di salvaguardia. 
Agiudiziodel Comitato la proposta dovrebbe riguarda 
re — come già in altri casi — solo veicoli con capacità 
di carico superiore alle ^,5 tonnellate. 
2.2.^. Èinoltre importante sapere chi debba determi 
nare che cosa s'intende per impresa amministrata cor 
rettamenteeperequilibriofinanziario.^e al riguardo 
non vengono indicati criteri di valutazione si rischia di 
creare norevolidiscrepanzeedifficoltà. 2.^.1. Un meccanismo di crisi ^clausola di salvaguar 
dia^ può funzionare unicamente se si dispone di un 
perfetto sistemad'osservazionedelmercato r^monitoD 
raggio^.^assolutamente indispensabile che la Commis 
sione istituisca un sistema che procuri le informazioni 
rapidamente.Fmeglio disporre diun minor numero 
d'informazioni, ma rapidamente, che averne molte, ma 
conunintervallodipubbliccazione più lungo. Idati 
disponibili vanno pubblicati immediatamente, in modo 
che anchele imprese possano servirsene nelprendere 
decisioni, ad esempio in materia d'investimenti. Ai fini 
di una valutazione può essere altresì utile pubblicare il 
numero dei fallimenti nel comparto dei trasporti. 
2.^.2. Le informazioni che devono essere fornite alla 
Commissione — a mente della sua stessa proposta — 
sono troppo ampieenon indispensabili per dareun 
giudizio.L'elabora^ione di una tale quantità d'informa 
zionicomporta inutili ritardi se si vuole analizzare la 
situa^ioneeprocedere alla pubblicazione. 
2.^. Arr^o^o^,^r^r^Aa^ 
Ipoteri attribuiti alla Commissione sono eccessivamen^ 
te vaghieandrebbero precisati meglio. 
2.5. A^o^o5 
2.5.1. ^e s'intende predisporre provvedimenti da 
adottare in caso di crisi,èimportante che gli imprendi 
tori possano prevedere che misure aspettarsi. 11 docu 
mento della Commissione contiene delle indicazioni, 
ma non prefigura alcuna proposta ben definita. 
2.5.2. Isella relazione che precede la proposta la 
Commissione cita alcuni esempi di possibili provvedi 
menti, darebbe tuttavia opportuno che questi vengano 
messiapunto di concerto con le parti sociali. 
2.5.^. sempre nella relazione, laCommissioneproD 
pone inoltre — come possibile misura — la fissazione 
di un limite massimo per il tonnellagio autorizzato per 
ciascuna impresa, ritratterebbe in pratica del divieto 
di espandersi, il che risulterebbe probabilmente inaccet 
N. C 332/134 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
tabile per taluni Stati membri in quanto contrario alla 
legge. Deve invece permanere la possibilità di sostituire 
vecchio materiale con nuovi veicoli, a condizione che un 
pari tonnellaggio venga scartato (ossia demolito), il che 
significa in pratica sostituire vecchi veicoli con nuovi. 
2.5.4. Relazione della Commissione : proposta relati­
va all'accesso di nuovi trasportatori al mercato. 
Il Comitato si chiede come un trasportatore appena 
giunto sul mercato possa soddisfare la condizione 
secondo cui occorre ottemperare da una certa data 
alle disposizioni comunitarie in materia di accesso alla 
professione di trasportatore di merci su strada. 
2.5.5. Relazione: pagina 4, quarto trattino, vedere 
punto 2.5.3 che precede. Questo punto è accettabile, 
anzi, è l'unica proposta formulata dalla Commissione 
nel documento che sia realizzabile. 
2.5.6. Relazione : pagina 5, primo trattino. Come può 
un imprenditore « far partire » dei dipendenti se non sa 
quanto durerà la crisi ? La Commissione non è al corrente 
del fatto che in taluni Stati membri ci vogliono almeno 
sei mesi prima di ottenere l'autorizzazione per un licen­
ziamento e che tale periodo deve essere seguito anche da 
un periodo di preavviso ? In un caso del genere l'impren­
ditore farebbe meglio a dichiarare fallimento; non va 
però dimenticato che questa soluzione non elimina i vei­
coli, e quindi la sovracapacità resta. 
2.5.7. Relazione : pagina 5, secondo trattino : coope­
razione delle piccole e medie imprese. L'articolo 5 della 
proposta di regolamento (pag. 10) cita come provvedi­
mento il fatto di limitare temporaneamente l'offerta di 
trasporto sul mercato in esame. Ciò può significare la 
riduzione della capacità di trasporto in base a una deter­
minata percentuale. Questo può avvenire in due modi : 
a) caricare una quantità dello x % inferiore alla capa­
cità del veicolo in questione; 
b) lasciare inutilizzato uno x % del parco veicoli. 
Il primo sistema non può essere controllato ed è del 
tutto antieconomico, e per di più provoca forti aumenti 
dei noli. 
Il secondo è possibile solo a condizione che esista una 
collaborazione fra le piccole e medie imprese (PMI) e 
che queste notifichino i loro veicoli come un insieme. 
Ciò consentirà loro di lasciare inutilizzata una certa 
quota di veicoli ove risulti necessario. 
Fatto a Bruxelles, il 19 settembre 1990. Resta un quesito di fondamentale importanza : chi paga 
per i veicoli e il personale temporaneamente inutiliz­
zati? 
Il suggerimento della Commissione circa l'opportunità 
di una collaborazione fra le PMI è ragionevole. Si tratta 
però di una decisione che spetta alle imprese stesse: 
non va infatti dimenticato che la Comunità europea 
propugna il principio della libera economia. 
2.6. Articolo 6 
Il Comitato approva l'articolo in esame. 
2.7. Articolo 7 
Il Comitato è d'accordo a condizione che la Commis­
sione non si serva del comitato consultivo qui previsto 
come alternativa del Parlamento europeo e dello stesso 
Comitato economico e sociale. I pareri del comitato 
consultivo in questione dovrebbero essere resi noti al 
pubblico. 
2.8. Articolo 8 
Il Comitato approva l'articolo in esame. 
2.9. Articolo 9 
Il Comitato è d'accordo. 
2.10. Articolo 10 
Alla fine del capoverso, dopo «in vigore» aggiungere 
«o modificato». 
3. Conclusioni 
A giudizio del Comitato, per il corretto funzionamento 
di un « meccanismo di crisi » (o clausola di salvaguardia) 
è necessario prevedere un sistema di monitoraggio che 
funzioni perfettamente ma sia al tempo stesso semplice. 
Il Comitato giudica necessario che tutte le parti interes­
sate (Commissione, datori di lavoro e lavoratori del 
settore dei trasporti) predispongano di concerto dei 
provvedimenti capaci di entrare in vigore immediata­
mente al verificarsi di una crisi. 
È inoltre necessario decidere di comune accordo chi 
debba subire le conseguenze finanziarie delle misure da 
adottare in una tale eventualità. 
Per il resto il Comitato approva la proposta della Com-
misione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE