19. 11. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 295/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti 
COM(88) 391 def. — SYN 145 
(Presentata dalla Commissione il 16 agosto 1988) 
(88/C 295/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che una disparità tra le legislazioni degli 
Stati membri in materia di smaltimento dei rifiuti può 
creare distorsioni nelle condizioni di concorrenza e avere 
perciò un'incidenza diretta sull'instaurazione e sul fun­
zionamento del mercato interno; che è quindi necessario 
procedere al ravvicinamento delle legislazioni nel settore; 
considerando che la direttiva 75/442/CEE del Consi­
glio (') ha istituito a livello comunitario una regolamen­
tazione per lo smaltimento dei rifiuti; che per tener 
conto delle esperienze acquisite nell'applicazione di tale 
direttiva da parte degli Stati membri occorre modificare 
la stessa; che dette modifiche si basano su un livello ele­
vato di protezione dell'ambiente per quanto riguarda sia 
la definizione, sia lo smaltimento dei rifiuti; 
considerando che per rendere più efficace la gestione dei 
rifiuti nell'ambito della Comunità, è necessario rivedere 
la definizione di rifiuti alla luce delle esperienze acqui­
site; 
considerando che, come risulta dai programmi in materia 
ambientale, un sistema efficace per ridurre il volume dei 
rifiuti è quello di intervenire a livello della produzione 
promuovendo le tecnologie pulite e i prodotti riciclabili e 
riutilizzabili; 
(') GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 47. considerando che l'adeguamento al progresso tecnico 
deve poter avvenire rapidamente e che per facilitarne 
l'attuazione è pertanto opportuno prevedere una proce­
dura che instauri un cooperazione fra gli Stati membri 
nell'ambito di un comitato per l'adeguamento al pro­
gresso tecnico della presente direttiva, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La direttiva 75/442/CEE è modificata come segue: 
1. Il testo degli articoli 1, 2, 3, 8, 9, 10 e 12 è sostituito 
dal seguente testo: 
«Articolo 1 
Ai sensi della presente direttiva, si intende per: 
a) rifiuto, qualsiasi sostanza od oggetto di cui il de­
tentore si disfi o abbia l'obbligo di disfarsi per i 
motivi elencati nell'allegato I; 
b) smaltimento, la raccolta, il trasporto e il tratta­
mento dei rifiuti, fra cui in particolare le opera­
zioni elencate nell'allegato II; 
e) raccolta, l'operazione di raccolta, di cernita e/o di 
raggruppamento di rifiuti provenienti da più de­
tentori ai fini del loro trattamento; 
d) trasporto, l'insieme delle operazioni di carico, sca­
rico e trasporto dei rifiuti. 
Articolo 2 
1. Sono esclusi dal campo di applicazione della 
presente direttiva: 
a) i residui radioattivi; 
b) i rifiuti minerari; 
e) le carogne di animali e i rifiuti agricoli di origine 
fecale; 
d) gli effluenti scaricati nelle fogne e nei corpi idrici; 
e) le emissioni nell'atmosfera. 
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2. Le disposizioni specifiche particolari o comple­
mentari a quelle della presente direttiva per discipli­
nare lo smaltimento di determinate categorie di rifiuti 
sono fissate da direttive particolari. 
Articolo 3 
1. Gli Stati membri adottano le misure appropriate 
per promuovere la prevenzione, il riciclo, la trasfor­
mazione dei rifiuti e l'estrazione dai medesimi di ma­
terie prime ed eventualmente di energia, nonché ogni 
altro metodo che consenta il riutilizzo dei rifiuti. 
2. Essi informano in tempo utile la Commissione di 
ogni progetto di regolamentazione avente ad oggetto 
le misure di cui al paragrafo 1, in particolare relativa­
mente : 
a) all'impiego dei prodotti che possono causare dif­
ficoltà tecniche di smaltimento o comportare costi 
di smaltimento eccessivi; 
b) all'incoraggiamento: 
— della diminuzione della quantità di taluni 
rifiuti, 
— del trattamento dei rifiuti per il riciclo o il 
riutilizzo, 
— del recupero di materie prime e/o della pro­
duzione di energia da alcuni rifiuti; 
e) all'impiego di talune risorse naturali, ivi comprese 
le risorse energetiche per le quali le materie prime 
possono essere sostituite con materiali di recu­
pero. 
3. Le misure debbono assicurare la priorità al recu­
pero, al riutilizzo e al riciclo, tenendo conto delle tec­
niche disponibili, delle implicazioni economiche e 
delle possibilità di mercato esistenti o che possono es­
sere create per i prodotti derivati, rispettando le di­
sposizioni del trattato per quanto riguarda l'istitu­
zione e il buon funzionamento del mercato interno. 
4. Gli Stati membri adottano misure intese, fra 
l'altro, a promuovere : 
a) lo sviluppo di tecnologie pulite, che cioè produ­
cano meno rifiuti o che non ne producano affatto 
e che permettano un maggiore risparmio di ri­
sorse naturali; 
b) la messa a punto tecnica e l'immissione sul mer­
cato di prodotti concepiti per renderne più facile 
o meno costoso lo smaltimento, grazie soprat­
tutto alla loro attitudine specifica al riciclo o al 
riutilizzo. Articolo 8 
Per rispettare le misure adottate in virtù dell'articolo 
4, tutti gli stabilimenti o imprese che provvedono per 
conto terzi al trattamento dei rifiuti e in particolare a 
tutte le operazioni elencate nell'allegato II A, deb­
bono ottenere un'autorizzazione dall'autorità compe­
tente di cui all'articolo 5. 
Tale autorizzazione riguarda in particolare: 
— i tipi ed i quantitativi di rifiuti, 
— i requisiti tecnici, 
— le precauzioni da prendere, 
— il luogo di smaltimento, 
— il metodo di trattamento. 
Le autorizzazioni possono essere concesse per un pe­
riodo determinato, essere rinnovate e essere accompa­
gnate da condizioni e obblighi. 
Articolo 9 
1. Gli stabilimento o imprese che provvedono allo 
smaltimento dei rifiuti, esclusi quelli o quelle che 
provvedono alle operazioni elencate nell'allegato II B, 
sono sottoposti a controlli periodici delle autorità 
competenti di cui all'articolo 5. 
2. A tal fine, gli Stati membri adottano le misure 
necessarie affinché gli stabilimenti o imprese forni­
scano la più ampia collaborazione agli agenti delle 
autorità competenti, per consentire a questi ultimi di 
procedere, in materia di rifiuti, ad esami, controlli, in­
dagini o prelievi di campioni nonché alla raccolta 
delle informazioni necessarie all'adempimento dei 
loro compiti. 
Articolo 10 
Ogni stabilimento o impresa di cui all'articolo 8 deve: 
— tenere un registro in cui siano indicati la qualità, 
la natura, l'origine e il metodo di trattamento dei 
rifiuti, 
— fornire periodicamente tali informazioni alle auto­
rità competenti di cui all'articolo 5. 
Articolo 12 
1. Ogni tre anni, e per la prima volta il 1° settem­
bre 1990, gli Stati membri trasmettono alla Commis­
sione una relazione sull'attuazione delle disposizioni 
della presente direttiva. Tale relazione viene preparata 
sulla base di un questionario che la Commissione invia 
agli Stati membri sei mesi prima della data suddetta. 
2. Sulla base delle relazioni di cui al paragrafo 1, la 
Commissione pubblica ogni tre anni, e per la prima 
volta nel 1991, una relazione di sintesi». 
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2. Sono inseriti i seguenti articoli: 
«Articolo 12 bis 
Le modifiche necessarie per adeguare al progresso 
scientifico e tecnico gli allegati della presente direttiva 
sono adottate conformemente alla procedura prevista 
all'articolo 12 quater. 
Articolo 12 ter 
La Commissione è assistita da un comitato per l'ade­
guamento al progresso scientifico e tecnico, di ca­
rattere consultivo, composto di rappresentanti degli 
Stati membri e presieduto dal rappresentante della 
Commissione. 
Articolo 12 quater 
Qualora si ricorra alla procedura definita nel presente 
articolo, il rappresentante della Commissione sotto­
pone al comitato di cui all'articolo 12 ter un progetto 
delle misure da adottare. Il comitato, entro un ter­
mine che il presidente può fissare in funzione dell'ur­
genza della questione in esame, formula il suo parere 
sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato 
membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione 
figuri a verbale. 
La Commissione adotta le misure previste tenendo in 
massima considerazione il parere formulato dal comi­
tato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto 
del suo parere». 
3. Sono aggiunti gli allegati I e II figuranti in allegato. 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva a decorrere dal 1° 
gennaio 1990. Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il 
testo delle disposizioni di diritto interno che essi adot­
tano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 3 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
ALLEGATO I 
MOTIVI PER CUI DELLE SOSTANZE SONO DESTINATE ALLO SMALTIMENTO 
Dei prodotti o delle sostanze sono destinati allo smaltimento perché appartengono alle seguenti categorie: 
Q 1 Residui di produzione o di consumo in appresso non specificati 
Q 2 Prodotti fuori norma 
Q 3 Prodotti scaduti 
Q 4 Sostanze accidentalmente riversate, perdute o aventi subito qualunque altro incidente, compresi tutti 
i materiali, le attrezzature, ecc. contaminati in seguito all'incidente in questione 
Q 5 Sostanze contaminate o insudiciate in seguito ad attività volontarie (ad esempio residui in operazioni 
di pulizia, materiali da imballaggio, contenitori, ecc.) 
Q 6 Elementi inutilizzabili (ad esempio batterie fuori uso, catalizzatori esauriti, ecc.) 
Q 7 Sostanze divenute inatte all'impiego (ad esempio acidi contaminati, solventi contaminati, sali da rin­
verdimento esauriti) 
Q 8 Residui di processi industriali (ad esempio scorie residui di distillazione, ecc.) 
Q 9 Residui di procedimenti antinquinamento (ad esempio fanghi di lavaggio di gas, polveri di filtri del­
l'aria, filtri usati, ecc.) 
Q 10 Residui di lavorazione/sagomatura (ad esempio trucioli di tornitura o di fresatura, ecc.) 
Q 11 Residui provenienti dall'estrazione e dalla preparazione delle materie prime (ad esempio residui pro­
venienti da attività minerarie o petrolifere, ecc.) 
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Q 12 Sostanza contaminata (ad esempio olio contaminato da PCB, ecc.) 
Q 13 Qualunque materia, sostanza o prodotto la cui utilizzazione è giuridicamente vietata 
Q 14 Prodotti di cui il detentore non si serve più (ad esempio articoli messi fra gli scarti dall'agricoltura, 
dalle famiglie, dagli uffici, dai negozi, dalle officine, ecc.) 
Q 15 Materie, sostanze o prodotti provenienti da attività di riattamento di terreni contaminati 
Q 16 Qualunque sostanza, materia o prodotto che il detentore desideri smaltire o che sia tenuto a smaltire 
e che non rientri nelle categorie sopra elencate. 
ALLEGATO II 
OPERAZIONI DI SMALTIMENTO 
(l'allegato II comprende due sezioni) 
A. Operazioni che non comportano una possibilità di recupero, di riciclo, di riutilizzo, di reimpiego diretto o 
una qualunque altra utilizzazione dei rifiuti 
(NB: Nell'allegato II A dovrebbero essere ricapitolate tutte queste operazioni di smaltimento cosi come 
esse sono effettuate in pratica. Dette operazioni non sono necessariamente accettabili dal punto di 
vista della protezione dell'ambiente). 
D 1 Deposito su o nel suolo (ad esempio messa in discarica, ecc.) 
D 2 Trattamento in ambiente terrestre (ad esempio biodegradazione di rifiuti liquidi o di fanghi nei 
suoli, ecc.) 
D 3 Iniezioni in profondità (ad esempio iniezione dei rifiuti pompabili in pozzi, in cupole saline o in 
faglie geologiche naturali, ecc.) 
D 4 Lagunaggio (ad esempio scarico di rifiuti liquidi o di fanghi in pozzi, stagni o bacini, ecc.) 
D 5 Messa in discarica specialmente allestita (ad esempio sistemazione in alveoli stagni separati, rico­
perti e isolati gli uni dagli altri e dall'ambiente, ecc.) 
D 6 Scarico nell'ambiente idrico eccetto l'immersione 
D 7 Immersione, compreso il seppellimento nel sottosuolo marino 
D 8 Trattamento biologico non specificato altrove nel presente allegato, che dia origine a composti o 
a miscugli che vengono eliminati secondo uno dei procedimenti elencati nell'allegato II A 
D 9 Trattamento fisico-chimico non specificato altrove nel presente allegato che dia origine a compo­
sti o a miscugli eliminati secondo uno dei procedimenti elencati nell'allegato II A (ad esempio 
evaporazione, essiccazione, calcinazione, ecc.) 
DIO Incenerimento a terra 
D 11 Incenerimento in mare 
D 12 Deposito permanente (ad esempio sistemazione in contenitori in una miniera, ecc.) 
D 13 Raggruppamento preliminare prima di una delle operazioni dell'allegato II A 
D 14 Ricondizionamento preliminare prima di una delle operazioni dell'allegato II A 
D 15 Deposito preliminare prima di una delle operazioni dell'allegato II A. 
B. Operazioni che comportano una possibilità di recupero, di riciclo, di riutilizzo, di reimpiego diretto o una 
qualunque altra utilizzazione dei rifiuti 
(NB: Nell'allegato II A dovrebbero registrati tutti i procedimenti e i metodi destinati ad estrarre e/o ad 
utilizzare materie prime secondarie. 
R 1 Utilizzazione principale come combustibile o altro mezzo per produrre energia 
R 2 Recupero o rigenerazione dei solventi 
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R 3 Riciclo o recupero delle sostanze organiche non utilizzate come solventi 
R 4 Riciclo o recupero dei metalli o dei composti metallici 
R 5 Riciclo o recupero di altre materie inorganiche 
R 6 Rigenerazione degli acidi o delle basi 
R 7 Recupero dei prodotti che servono a captare gli inquinanti 
R 8 Recupero dei prodotti provenienti dai catalizzatori 
R 9 Rigenerazione o altri reimpieghi degli oli 
RIO Spandimento sul suolo a beneficio dell'agricoltura o dell'ecologia, comprese le operazioni di com­
postaggio e altre trasformazioni biologiche 
R 11 Utilizzazione di materiali ottenuti da una delle operazioni indicate da R 1 a R 10 
R 12 Scambio di rifiuti per sottoporli ad una qualunque delle operazioni indicate da R 1 a R 11 
R 13 Messa in riserva di materiali per sottoporli a una delle operazioni che figurano nell'allegato II B. 
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