N. C 339/82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^1.12.91 
Parere in medito allo statuto dei lavoratori minanti — Paesi terzi 
^91BC^9B1^ 
Nelcorsodella sessioneplenariadel 24aprile 1991, il Comitatoeconomicoesocialeha 
adottato il parere di iniziativa in merito allo statuto dei lavoratori migranti dei paesi terzi^ 
L^Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale, riferendosi al terzo comma 
delf articolo 20 del regolamento interno, hapropostofelabora^ionediun supplemento di 
parere in merito allo statuto dei lavoratori migranti — Paesi ter^i. 
La Sezione^Affari sociali, famiglia, istruzioneecultura»,incaricata di preparareilavori del 
Comitato in materia, ha emesso il parere in data 11 settembre 1991 ^relatore^Amato^. 
Il Comitatoeconomicoesocialeha adottato il 26 settembre 1991,nel corso della 289* sessione 
plenaria, con 48 voti favorevoli,2contrarie^6 astensioni, il seguente supplemento di parere. 
L Premessa 
LI. Il Comitato ha approvato, il 24 aprile 1991, un 
parere contenente le motivazioni, gli orientamentiegli 
obiettivi generali di una politica comunitaria delfimmi 
grazione ed, in particolare, dello statuto dei lavoratori 
migranti dei paesi ter^i. 
L2. Con il presente parere supplementare il Cernita 
to intende integrare quello precedente, avanzando prò 
poste specifiche in materia di integrazione economicae 
sociale,liberacircola^ione,rientri volontari neipaesi 
dirigine, informazioneecoordinamento comunitario. 
2. Integrazione economicae socialee liberacircoIaD 
zione 
2.1. f^^zA^ 
2.1BL Per politica di integrazione ^di^ione ormai 
invalsa nel linguaggio comunitario^ si intende una poli 
tica volta alfinserimento economico e sociale degli 
immigrati.La nozione di^integrazione^cosi intesa non 
mette in causa ^identità culturale degli immigrati e 
pertanto non va confusa con quella disassimilazione». 
2.L2. La politica comunitaria delfintegrazioneedel 
la libera circolazione, di cui si tratta nel presente parere, 
si rivolge agli immigrati e^tracomunitari legalmente 
residenti nella Comunità. Per ciò che concerne la no^ioD 
ne di^immigrati»si rinvia al paragrafo 2.^ del parere 
del Comitato del 24 aprile 1991. 
2.1.^3. Conformemente alle convenzioni internatio 
nali,cheriguardanoilavoratorimigranti,imarittimi 
originari di Paesi terzi occupati su navi degli Stati membri della Comunità non sono considerati immigrati 
ai fini del presente parere. 
2.2. ^r^^ 
2.2.1. Il principio fondamentale cui deve ispirarsi 
una politica comunitaria delfintegrazioneedella libera 
circolazioneèquello della parità di dirittiediopportu 
nità tra lavoratori comunitari ed e^tracomunitari legai 
mente residenti. 
2.2.2. In questo senso un punto di riferimento impre 
scindibileèrappresentato dalle Convenzioni 9^49e 
14^éó dell^rganiz^azione internazionale del lavoro 
^1L^ che affermano questo stesso principio insieme alla 
R.accomanda^ioneléól^éóriguardantefuguaglian^adi 
opportunitàedi trattamento sul mercatodel lavoro^ 
nella stessa direzione va anche la Convenzione sulla 
tuteladei dirittidi tutti i lavoratori migrantiedelle 
lorofamiglie, approvatadalluAssembleageneraledel 
fC^rganiz^azione delle Nazione Unite^NU^ nel dicem 
bre!990 
2.2.^3. La ratifica delle suddette Convenzioni da parte 
di tutti gli Stati membri dovrebbe essere un immediato 
impegno comuneefaciliterebbeladefini^ionediuna 
politica comunitaria in materia, in attesa che la Comu^ 
nità possa essa stessa ratificarle. 
2.2.4. F evidente che la politica delfintegra^ione 
deve altresi fondarsi sul principio della parità di doveri 
e cioè del pieno rispetto da parte degli immigrati delle 
leggiedelle norme vigenti, al pari dei cittadini comuni 
tari. 
2.3. Un quadro giuridico comunitario 
2.3.1. Sulla base dei principi suddetti dovrebbe essere 
definito un quadro giuridico comunitario che : 
a) stabilisca i diritti degli immigrati provenienti dai 
paesi terzi; 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/83 
b) persegua, anche sulla base delle Convenzioni inter­
nazionali, l'adeguamento della legislazione comuni­
taria ed il ravvicinamento di quella degli Stati mem­
bri relativamente alle condizioni di permanenza, di 
lavoro e di vita degli immigrati; 
e) attui provvedimenti efficaci contro il lavoro illegale 
ed il lavoro clandestino, la intermediazione e il 
traffico di manodopera. Il Comitato ribadisce a 
questo proposito l'esigenza, già espressa in prece­
denti pareri, di una direttiva comunitaria che con­
tenga misure preventive e dissuasive nei confronti 
dei diversi soggetti in situazione illegale, anche sulla 
base della Convenzione 143/75 dell'OIL e della sud­
detta Convenzione dell'ONU; 
d) promuova la lotta al razzismo ed alla xenofobia. 
Il Comitato ribadisce la necessità di una politica 
comunitaria efficace che mostri un reale impegno 
su base per esempio di Codici di comportamento, 
di legislazione analoga all'articolo 14 della Conven­
zione europea per la protezione dei diritti umani e 
delle libertà fondamentali, ecc. 
2.4. / diritti degli immigrati 
2.4.1. Le parità di diritti tra lavoratori comunitari ed 
extracomunitari dovrebbe essere affermata e perseguita 
come scelta politica autonoma della Comunità. 
2.4.2. Innanzi tutto dovrebbe essere sancito il princi­
pio della estenzione ai lavoratori immigrati ed alle loro 
famiglie della Carta sociale comunitaria. Infatti, se i 
diritti sociali fondamentali dei lavoratori, sanciti nella 
Carta sociale comunitaria, non sono soltanto principi 
fondativi della Comunità ma sono, soprattutto oggi, la 
definizione di soglie minime comunitarie nelle condizio­
ni dei lavoratori per non permettere distorsioni nella 
concorrenza tra le imprese dei diversi Stati membri, 
allora bisogna ammettere che fruitori degli stessi diritti 
sociali fondamentali comunitari non sono soltanto i 
lavoratori cittadini comunitari, ma anche i lavoratori 
immigrati provenienti da paesi terzi. 
2.4.3. Sull'estensione della Carta sociale comunitaria 
ai lavoratori immigrati va precisato che : 
a) per alcuni diritti sociali fondamentali sanciti dalla 
Carta, l'estensione agli immigrati è implicita ed 
in generale già operante negli Stati membri; essa 
pertanto può essere di immediata applicazione per tutti gli immigrati (per esempio parità di trattamen­
to salariale); 
b) vi sono alcune legislazioni nazionali che, allo stato 
attuale, limitano il pieno esercizio da parte degli 
immigrati di alcuni diritti sociali fondamentali (per 
esempio per quanto riguarda l'accesso all'impiego). 
Dovrebbero pertanto essere specificate, a livello 
comunitario, condizioni e modalità comuni per evi­
tare discriminazioni nell'esercizio di tali diritti; 
e) per alcuni dei diritti sanciti nella Carta sociale (per 
esempio il diritto alla libera circolazione dei lavora­
tori) è improponibile un'estensione meccanica a tut­
ti gli immigrati. Dovrebbe invece essere previsto un 
criterio di gradualità, garantendone l'esercizio ai 
soli residenti permanenti; 
d) vi sono poi alcuni diritti le cui modalità di esercizio 
da parte degli immigrati non possono non cambiare 
a seconda dell'esistenza di determinate condizioni 
(per esempio per la sicurezza sociale, se esistono o 
meno accordi bilaterali con i paesi di provenienza). 
2.4.4. In secondo luogo dovrebbero essere definiti 
quei diritti che, essendo peculiari degli immigrati, non 
sono compresi nella Carta sociale (per esempio diritto 
ai ricongiungimenti familiari, diritto alla tutela del­
l'identità culturale, ecc.). Anche per quanto riguarda 
tali diritti è opportuno attuare un criterio di gradualità 
individuando quali di essi riguardano tutti gli immigra­
ti, compresi quelli temporanei, e quali invece solo i 
residenti permanenti. 
2.4.5. Sulla base di queste considerazioni il suddetto 
quadro giuridico comunitario dovrebbe definire, ad 
integrazione della Carta sociale comunitaria, le moda­
lità e le condizioni per garantire agli immigrati l'eserci­
zio dell'insieme dei loro diritti. 
2.5. L'adeguamento e l'armonizzazione della legisla­
zione 
2.5.1. Tale obiettivo, ad avviso del Comitato, 
dovrebbe essere perseguito in due fasi : 
a) la definizione, sulla base dei diritti suesposti, di uno 
zoccolo comune di norme che comprenda le regole 
comunitarie per la libera circolazione nonché le 
soglie minime (al di sotto delle quali le legislazioni 
nazionali non possono collocarsi) nella integrazione 
sociale ed economica degli immigrati; il livello di 
tali soglie dovrà essere tale da garantire l'esistenza 
di uno spazio sociale e di un mercato del lavoro 
comunitari; 
N. C 339/84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
b) il ravvicinamento nel progresso delle legislazioni 
nazionali, partendo dallo zoccolo legislativo 
comune. 
2.6. Prime proposte per la definizione di uno zoccolo 
legislativo comune sui lavoratori immigrati prove­
nienti dai paesi terzi 
2.6.1. Residenza 
Dovrebbe essere garantito il diritto alla certezza del 
soggiorno/residenza una volta soddisfatte le condizioni 
legali per il suo ottenimento. 
Dovrebbero essere uniformate le norme relative alla 
durata della residenza temporanea (non superiore a due 
anni, analogamente a quanto già indicato nel parere 
del CES 571/89 del 24 aprile 1989) e quelle relative 
all'ottenimento della residenza permanente. 
Dovrebbe essere reso automatico dopo due anni di 
residenza temporanea, il passaggio alla residenza per­
manente. 
Residenza temporanea e residenza permanente non 
dovrebbero poter essere revocate per motivi di ordine 
economico. I provvedimenti di espulsione nei confronti 
degli immigrati legalmente residenti dovrebbero essere 
adottati solo per motivi penali e di sicurezza. 
L'ottenimento della residenza dovrebbe essere l'unica 
condizione per l'accesso a tutti gli altri diritti. Accesso 
che sarà differenziato a seconda che si tratti di residenza 
temporanea o permanente. 
2.6.2. Ricongiungimenti familiari 
Occorre rendere effettivo, per i lavoratori immigrati con 
residenza permanente, il diritto al ricongiungimento 
familiare (coniugi, figli minori o a carico, ascendenti a 
carico), semplificando le procedure, fissando un termine 
massimo per il loro buon fine, eliminando ogni condi­
zione amministrativa che non sia la residenza perma­
nente del richiedente. 
Ai familiari che hanno ottenuto il ricongiungimento 
dovrebbe essere concessa la residenza permanente, la 
quale apre l'accesso all'esercizio degli altri diritti (acces­
so all'impiego, istruzione, integrazione, assistenza sani­
taria, sicurezza sociale, ecc.). 
In caso di divorzio, decesso o abbandono, il congiunto 
di un lavoratore immigrato non dovrebbe perdere la residenza, sempre che la detenga da almeno due 
anni. 
2.6.3. Mobilità all'interno della Comu­
nità 
Gli immigrati legalmente residenti in uno Stato membro 
dovrebbero potersi muovere all'interno della Comunità 
alle stesse condizioni dei cittadini comunitari. Pertanto 
fin d'ora dovrebbero essere soppressi i visti per gli 
spostamenti intracomunitari. 
In attesa dell'eliminazione dei controlli delle persone 
alle frontiere interne, agli immigrati residenti in uno 
Stato membro, dovrebbe essere rilasciato un titolo di 
libera circolazione nella Comunità. 
Dopo l'abolizione delle frontiere interne la libertà di 
spostamento degli immigrati residenti in uno Stato 
membro non dovrebbe essere sottoposta a termini di 
tempo né limitata da obblighi amministrativi non richie­
sti a cittadini comunitari. 
2.6.4. Libera circolazione dei lavoratori 
immigrati 
I lavoratori immigrati provenienti dai paesi terzi, resi­
denti legalmente da almeno due anni in uno Stato della 
Comunità, dovrebbero avere il diritto di accedere ad 
un impiego o di esercitare un'attività in un altro Stato 
membro, beneficiando di un trattamento analogo a 
quello dei lavoratori comunitari conformemente alla 
legislazione comunitaria relativa alla libera circolazione 
dei lavoratori. 
In tale evenienza, al lavoratore immigrato ed alla pro­
pria famiglia dovrebbe essere concessa, da parte del 
secondo Stato membro, la residenza temporanea, suc­
cessivamente trasformabile in residenza permanente alle 
condizioni di cui al paragrafo 2.6.1. 
2.6.5. Accesso all'impiego ed al mercato 
del lavoro 
La residenza legale, anche temporanea, dovrebbe per­
mettere al lavoratore immigrato di essere avviato al 
lavoro attraverso le procedure previste in ciascuno Stato 
membro per la generalità dei lavoratori. In questo senso 
dovrebbero essere soppressi i permessi di lavoro e di 
attività economica, specifici per gli immigrati. 
Dovrebbero altresì essere abrogate quelle norme di 
legge e quelle misure amministrative che discriminano 
i lavoratori immigrati nella mobilità da lavoro a lavoro, 
nel riconoscimento delle qualifiche, nell'avviamento al 
lavoro e nei programmi di job-creation e di entreprise-
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 339/85 
creation. Per contro dovrebbero essere emanate norme 
che vietano e contrastano tali discriminazioni. 
Analogamente, ai lavoratori immigrati dovrebbe essere 
consentito l'accesso ad un lavoro nel settore pubblico 
(ad esclusione dei settori e delle funzioni «sensibili»), 
nello Stato membro di residenza. 
2.6.6. Parità di trattamento 
La legislazione comunitaria e quella degli Stati membri 
dovrebbero assicurare il diritto dei lavoratori immigra­
ti, compresi quelli con residenza temporanea, alla parità 
di trattamento — nel salario, nelle condizioni di lavoro, 
nella sicurezza sociale e nell'assistenza sanitaria — con 
i lavoratori comunitari. 
Al fine di garantire agli immigrati nei diversi Stati 
membri uguali possibilità di non disperdere i diritti 
acquisiti nei paesi di provenienza, la Comunità dovreb­
be progressivamente stipulare con questi, accordi bilate­
rali sulla sicurezza sociale dei lavoratori migranti, validi 
per tutti gli Stati membri. 
Analoga parità di trattamento dovrebbe essere assicura­
ta rispetto alle misure di protezione sociale (reddito 
garantito, assegni familiari, indennità di inoccupazione, 
prestazioni per gli handicappati, ecc.) e di assistenza 
sociale. Sarà compito della legislazione comunitaria 
definire quali di queste misure dovranno essere riservate 
agli immigrati con residenza permanente. 
2.6.7. Istruzione e formazione professio­
nale 
Il diritto dei figli degli immigrati residenti a frequentare 
le scuole pubbliche, integrati nei normali corsi di studio, 
dovrebbe essere supportato da normative che preveda­
no azioni volte, da una parte, alla facilitazione all'inseri­
mento, dall'altra, all'accompagnamento ed al sostegno, 
soprattutto per una piena padronanza della lingua del 
paese di accoglienza. Ciò al fine di limitare gli insuccessi 
scolastici ed il drop-out, anche nelle seconde genera­
zioni. 
L'accesso dei lavoratori immigrati alla formazione lin­
guistica ed alla formazione professionale non deve sol­
tanto essere garantito da una legislazione non discrimi­
natoria ma reso concreto da norme e misure positive, 
inclusi i programmi speciali per le donne. 
Occorre definire inoltre norme comuni per il riconosci­
mento dei titoli di studio acquisiti nei paesi di origine, 
sia per il proseguimento degli studi sia per la qualifica­
zione nelle attività lavorative. 2.6.8. Alloggio 
Il diritto all'accesso all'alloggio dovrebbe essere garanti­
to a tutti i lavoratori immigrati legalmente residenti. 
Se gli immigrati temporanei potranno essere alloggiati 
in abitazioni di prima accoglienza, agli immigrati per­
manenti deve essere garantito il diritto a fruire delle 
politiche pubbliche per l'alloggio, alle stesse condizioni 
dei cittadini comunitari. 
2.6.9. Assistenza sanitaria 
I sistemi sanitari degli Stati membri dovrebbero garanti­
re l'assistenza sanitaria, con le stesse modalità assicurate 
ai cittadini nazionali, a tutti i lavoratori immigrati, 
compresi i residenti temporanei, ed alle loro famiglie. 
2.6.10. Tutela della cultura di origine e 
dell'identità culturale 
Il diritto a mantenere e valorizzare il patrimonio perso­
nale di cultura, di religiosità, di conoscenza del proprio 
paese di origine dovrebbe essere riconosciuto e difeso, 
da una base legislativa comune, come possibile apporto 
ad un patrimonio culturale alimentato anche dall'incon­
tro tra culture diverse. Tale diritto dovrebbe essere 
esercitato in modo da evitare l'insorgere di possibili 
tensioni tra le diverse identità culturali. 
2.6.11. I diritti civili e politici 
L'acquisizione graduale dei diritti civili e politici è in 
sostanza il percorso di inserimento e di integrazione che 
l'immigrato dovrebbe vivere nel paese di accoglienza. 
Occorre pertanto una normativa comune che favorisca 
la partecipazione cosciente dell'immigrato a tale proces­
so, non solo eliminando gli ostacoli, ma anche offrendo 
certezze ed azioni positive. 
In questa direzione, il primo diritto che tale normativa 
deve garantire a tutti gli immigrati, compresi quelli con 
residenza temporanea, in quanto rappresenta il primo 
passo verso l'integrazione, è il diritto di associazione: 
tra immigrati e nelle organizzazioni del paese di acco­
glienza (sindacati, associazioni ricreative, culturali, reli­
giose, ecc.). 
2.6.12. L'acquisizione della cittadinanza 
L'acquisizione della cittadinanza da parte degli immi­
grati provenienti dai paesi terzi, dovrebbe essere regola-
N. C 339/86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 91 
ta da norme precise, da procedure semplici e da tempi 
certi. 
La cittadinanza completa l'insieme dei diritti riservati 
ai cittadini autoctoni e pertanto, a maggior ragione, non 
deve consentire discriminazioni che, ove si verificassero, 
dovrebbero essere punite dalla legge. 
2.6.13. Il diritto al ricorso 
Una normativa volta a garantire i diritti degli immigrati 
risulterebbe monca se non si assicurasse il diritto al 
ricorso contro le decisioni relative ai suddetti diritti 
soprattutto in materia di accesso alla residenza, di 
inserimento lavorativo, di integrazione sociale, di espul­
sione. 
La normativa comunitaria e quella nazionale debbono 
precisare le modalità dei ricorsi da rivolgere alle rispetti­
ve istanze. 
2.7. Politica attiva per l'integrazione 
È noto che la discriminazione e gli ostacoli all'integra­
zione economica e sociale degli immigrati non dipendo­
no solo dalle leggi ma da situazioni oggettive e compor­
tamenti consolidati. Per rimuovere questi ostacoli non 
giuridici è necessario che si sviluppi una forte politica 
attiva per l'inserimento sociale, economico e civile. 
Il Comitato individua un duplice ruolo per la 
Comunità : 
a) il coordinamento delle politiche attive nazionali; 
b) la messa in atto di un programma comunitario di 
azioni positive per l'integrazione economica e socia­
le degli immigrati ispirato ai diritti sopraindicati e 
contro le discriminazioni. 
2.8. Prime proposte per un programma comunitario 
di azioni positive per l'integrazione economica e 
sociale degli immigrati 
2.8.1. Un programma comunitario di azioni positive 
per l'integrazione degli immigrati dovrebbe innanzitut­
to tener conto delle differenze esistenti nelle varie realtà 
di immigrazione. Esso pertanto dovrebbe partire da 
un'analisi approfondita della presenza degli immigrati 
nella Comunità, per arrivare a definire azioni opportu­
namente mirate. 2.8.2. In particolare il Comitato sottolinea la neces­
sità di assicurare : 
il pieno accesso degli immigrati legalmente residenti 
a tutti i programmi CEE di formazione culturale e di 
istruzione, nonché ai programmi rivolti ai giovani, 
— una politica attiva del lavoro per gli immigrati basa­
ta su programmi specifici di formazione linguistica, 
di orientamento e di formazione professionale, com­
presi particolari programmi rivolti ai bisogni forma­
tivi delle donne, 
l'effettiva fruizione dell'assistenza sanitaria. Va 
notato infatti che gli immigrati presentano spesso 
patologie ed anche atteggiamenti culturali diversi di 
fronte alla malattia. Si potrebbero pertanto studiare 
programmi complementari di intervento e campa­
gne di informazione per favorire l'accesso consape­
vole ai servizi dei sistemi sanitari nazionali. Ciò vale 
particolarmente per le nuove migrazioni derivanti 
dai ricongiungimenti familiari e dai richiedenti asilo, 
— la possibilità per gli immigrati temporanei e per i 
richiedenti asilo, di usufruire di abitazioni di prima 
accoglienza, 
— assistenza agli enti locali in materia di programma­
zione territoriale e di urbanistica per evitare eccessi­
ve concentrazioni di immigrati in determinati quar­
tieri o località, con effetti negativi sia sugli equilibri 
sociali complessivi sia sull'integrazione degli immi­
grati (ghettizzazione), 
— azioni positive per ridurre gli insuccessi scolastici 
ed il drop-out nei figli degli immigrati, 
— azioni positive per favorire l'inserimento civile, 
sociale e culturale delle donne e dei giovani, compre­
si quelli delle seconde generazioni, 
— iniziative rivolte agli immigrati, finalizzate alla 
conoscenza dei paesi e della cultura di origine, 
— promozione di questa conoscenza nella popolazione 
comunitaria (scuole, luoghi di lavoro, mass-media, 
ecc.), affinché si diffonda la cultura della differenza 
come elemento essenziale per la liquidazione dei 
pregiudizi e delle discriminazioni di razza, religione 
e cultura, 
31. 12. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 339/87 
— l'istituzione, anche con la collaborazione delle parti 
sociali, di Centri di accoglienza per gli immigrati 
destinati in particolare a : 
a) fornire informazioni e consulenza per l'inseri­
mento economico e lavorativo, per l'accesso ai 
servizi sociali ed assistenziali, per l'adempimen­
to degli obblighi previsti dalla legislazione 
vigente; 
b) svolgere attività di assistenza sociale per gli 
immigrati in condizioni disagiate; 
e) promuovere iniziative per la reciproca conoscen­
za e comprensione tra immigrati e popolazione 
locale; 
d) ospitare le attività delle associazioni degli immi­
grati, 
— il sostegno alle associazioni di immigrati per l'attua­
zione di programmi di informazione e di azioni, 
volti all'integrazione degli immigrati, 
— la possibilità per gli immigrati e le loro associazioni 
di usufruire di assistenza e consulenza giuridica e 
legale. 
3. Assistenza ai rientri volontari nei paesi d'origine 
3.1. Non si può non constatare la persistenza e, in 
certi casi, l'incremento di un'immigrazione temporanea 
che può essere funzionale sia a progetti migratori indivi­
duali tesi ad una prospettiva di ristabilimento nei paesi 
d'origine, sia ad esigenze oggettive del mercato del 
lavoro comunitario. A condizione che il soggiorno ed 
il lavoro is realizzino legalmente secondo i principi e 
le norme sopra indicati, l'immigrazione temporanea 
potrebbe pertanto non più essere soltanto tollerata ma 
attivata tramite strumenti e procedure comuni. 
3.2. D'altra parte, non pochi progetti migratori indi­
viduali hanno difficoltà a collocarsi nelle dinamiche 
tradizionali della domanda e dell'offerta di lavoro e si 
risolvono in frequenti insuccessi che rischiano di creare 
aree diffuse di emarginazione. 
3.3. Il Comitato ritiene che, soltanto in connessione 
con questi due fenomeni, per facilitare lo sbocco finale 
di un'immigrazione temporanea o pendolare (di caratte­
re stagionale o meno) e per recuperare gli insuccessi 
migratori, sia necessario ricercare strumenti e procedure 
comuni per assistere rientri volontari e favorire il reinse­
rimento nel paese d'origine. 3.3.1. Ciò non solo con opportune iniziative d'infor­
mazione ed orientamento, ma con la promozione di 
progetti (per esempio, sviluppo di microimprenditoria­
lità) nel quadro della cooperazione allo sviluppo. 
4. Gli aspetti orizzontali della politica comunitaria 
dell'immigrazione 
4.1. L'informazione 
4.1.1. La Comunità dovrà attivarsi per predisporre 
strumenti e procedure di informazione diretta sia al suo 
interno, sia verso i paesi di emigrazione. 
4.1.2. Tale informazione deve avere l'obiettivo : 
— di far conoscere ai cittadini comunitari, specialmen­
te ai giovani lavoratori e studenti, le cause e le 
dinamiche delle migrazioni, a partire dalle situazioni 
economiche, sociali e culturali dei paesi di origine 
degli immigrati, 
— di orientare nei paesi terzi i lavoratori intenzionati 
ad emigrare circa le condizioni e opportunità che la 
Comunità nel suo complesso può offrire sia per 
progetti migratori permanenti, sia temporanei, 
— di informare gli immigrati presenti nella CE circa 
i loro obblighi, i loro diritti e le opportunità di 
accoglienza e di integrazione, nonché circa le possi­
bilità di mantenere e valorizzare la propria cultura 
di origine. 
4.1.3. Un ruolo specifico può essere previsto per le 
associazioni degli immigrati — le quali peraltro non 
debbono assumere connotazioni che travalichino la fun­
zione precipua di difesa e promozione degli interessi 
degli associati — perché svolgano anche un ruolo di 
raccordo tra la società di accoglienza e quella di origine. 
4.2. // coordinamento delle politiche dell'immigrazio­
ne degli Stati membri 
4.2.1. La realizzazione di una politica comunitaria 
come quella delineata, implica un ruolo di coordina­
mento delle politiche nazionali da parte della Comunità. 
Il primo passo in questa direzione è quello di intensifica­
re gli scambi di informazioni e di esperienza. 
4.2.2. La creazione negli Stati membri di una istanza 
unica istituzionale per i problemi dell'immigrazione ed 
il coordinamento, a livello comunitario, di questi 
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organismi nazionali potrebbe favorire la ricerca e l'azio­
ne comune, a cominciare dalle attività d'informazione 
e di orientamento. 
4.2.3. La Comunità dovrebbe inoltre individuare cri­
teri e modalità per la regolarizzazione, nei vari settori 
di attività e nei diversi Stati membri, delle posizioni 
degli immigrati clandestini. 
4.2.4. Il ruolo di coordinamento delle Comunità 
dovrebbe altresì essere indirizzato all'adozione di com­
portamenti comuni degli Stati membri nelle sedi inter­
nazionali dove vengono affrontati i problemi relativi 
alle politiche migratorie ed ai lavoratori migranti. 
5. Poteri e strumenti comunitari 
5.1. Per la messa in atto di una politica comunitaria 
dell'immigrazione, occorre : 
— utilizzare al massimo le attuali competenze istituzio­
nali della Comunità, a partire dalla piena attuazione 
degli «Orientamenti per una politica comunitaria 
delle migrazioni», definiti dalla Commissione nel 
1985, e della relativa Risoluzione del Consiglio, 
— definire e svolgere appieno i compiti che derivano 
alla Commissione dalla diretta operatività delle nor­
me di non discriminazione contenute negli Accordi 
di cooperazione e di associazione, 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1991. — definire le modifiche che occorre apportare al tratta­
to nel quadro della Conferenza intergovernativa per 
l'Unione politica. 
5.2. Il Comitato ritiene comunque che l'attuale qua­
dro delle competenze comunitarie, qualora esista un'ef­
fettiva volontà politica del Consiglio, possa essere utiliz­
zato per la concretizzazione delle proposte avanzate nel 
presente parere. 
5.2.1. Ciò può avvenire non solo attraverso la con­
certazione tra gli Stati membri (in base all'articolo 118 
del Trattato ed alla sentenza della Corte di Giustizia 
del 9 luglio 1987), ma anche attraverso l'emanazione di 
una legislazione comunitaria. 
5.2.2. Infatti anche le misure qui proposte, che hanno 
un'incidenza sulle legislazioni degli Stati membri, 
potrebbero tradursi in strumenti giuridici vincolanti 
sulla base di numerosi articoli del Trattato : per esempio 
gli articoli 3c), 100, 100A, 235. 
5.3. Ovviamente le competenze comunitarie in mate­
ria di politica dell'immigrazione dovranno essere meglio 
precisate con le modifiche al Trattato da definire nel 
quadro della Conferenza intergovernativa per l'Unione 
politica. 
A tale proposito il Comitato, pur cosciente delle attuali 
difficoltà politiche, ritiene che le norme relative alla 
libera circolazione delle persone e dei lavoratori vadano 
estese esplicitamente agli immigrati provenienti dai pae­
si terzi e che la politica dell'immigrazione, nei suoi 
diversi aspetti, venga inserita pienamente tra le compe­
tenze comunitarie in materia di politica sociale. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN