un'indagine "Eurobarometro Flash" che ha preso in esame i comportamenti dei cittadini nelle regioni europee in cui sono state rilasciate (o potrebbero essere rilasciate) autorizzazioni per progetti relativi al gas di scisto; nonché

•I pozzi convenzionali di gas o petrolio non richiedono la fratturazione idraulica per l'induzione del flusso nella fase primaria di recupero. Tuttavia, con l'esaurirsi dei giacimenti, nell'UE vengono applicate sempre più spesso tecniche di recupero assistito al fine di prolungare il periodo di produzione. Queste tecniche, benché in costante evoluzione, possono comportare l'iniezione di vapore, gas e altre sostanze chimiche nei pozzi. In totale 11 Stati membri hanno confermato di aver rilasciato, o di voler rilasciare, autorizzazioni per l'estrazione di tipo convenzionale di petrolio e gas con l'utilizzo di tecniche di stimolazione dei pozzi e di recupero assistito.

•L'estrazione del gas da arenarie compatte (tight gas) si basa su processi comparabili a quelli utilizzati per il gas di scisto. Negli ultimi decenni negli Stati membri sono stati scavati utilizzando la fratturazione idraulica più di 600 pozzi di gas da arenarie compatte in mare e sulla terraferma. Lo sviluppo del gas da arenarie compatte in genere richiede per la fratturazione idraulica volumi più ridotti rispetto al gas di scisto.

A differenza del gas di scisto, lo sviluppo del gas da giacimenti di carbone è già arrivato alla fase di produzione. Gli Stati membri hanno rilasciato permessi per almeno 137 pozzi per l'esplorazione o la produzione di gas da giacimenti di carbone. La produzione di gas da giacimenti di carbone non comporta necessariamente il ricorso alla fratturazione idraulica ma comporta il pompaggio di elevati volumi di acqua con un rischio potenzialmente più elevato di contaminazione delle acque sotterranee.

•Un'inchiesta relativa agli Stati membri ha evidenziato che 11 di essi hanno rilasciato o prevedono di rilasciare autorizzazioni per lo sviluppo di idrocarburi che potrebbe comportare l'uso della fratturazione idraulica ad elevato volume. Gli altri Stati membri non dispongono di risorse conosciute o hanno adottato moratorie o divieti. La maggior parte degli Stati membri interessati allo sviluppo del gas di scisto si trova in una fase di pianificazione o di rilascio delle autorizzazioni per progetti di esplorazione. In totale sono stati scavati circa 80 pozzi esplorativi, di cui almeno 16 con fratturazione idraulica ad elevato volume.

Nel gennaio 2014 la Commissione ha adottato una comunicazione e una raccomandazione sulla ricerca e la produzione di idrocarburi (come il gas di scisto) mediante la fratturazione idraulica ad elevato volume. La raccomandazione, che veniva a integrare la legislazione vigente dell'UE in materia, stabilisce principi minimi in relazione a tali attività con l'obiettivo di contribuire a tutelare la salute pubblica, il clima e l'ambiente, a utilizzare le risorse in modo efficiente e a informare l'opinione pubblica. Agli Stati membri che hanno scelto di effettuare tali attività era stato chiesto di attuare la raccomandazione entro il 28 luglio 2014. La raccomandazione proponeva che la Commissione effettuasse un esame dell'efficacia della stessa 18 mesi dopo la sua pubblicazione.

reazioni degli Stati membri raccolte in sede di gruppo di lavoro tecnico sugli aspetti ambientali dei combustibili fossili non convenzionali.

3.1. Efficacia della raccomandazione nella prevenzione, gestione e riduzione dei rischi e degli impatti ambientali

•La raccomandazione suggerisce di effettuare una valutazione ambientale strategica (VAS) prima di concedere licenze per gli idrocarburi e una valutazione dell'impatto ambientale (VIA) per progetti che possono comportare l'uso della fratturazione idraulica ad elevato volume. Dopo l'adozione della raccomandazione il Regno Unito ha effettuato una VAS prima di concedere nuove licenze, tenendo conto dei rischi della fratturazione idraulica, mentre la Polonia ha continuato a rilasciare licenze senza prima effettuare una VAS. Diversi Stati membri interessati impongono per legge di effettuare una VIA prima di avviare attività che comportano l'uso della fratturazione idraulica, mentre altri richiedono la VIA solo quando un progetto è conforme a criteri specifici.

•La raccomandazione invita gli Stati membri a stabilire regole sulle eventuali restrizioni delle attività. Alcuni Stati membri dispongono di regole specifiche per fratturazione idraulica, ad esempio in Germania e Lituania nelle aree di protezione delle acque, mentre in altri vigono regole generali applicabili a una vasta gamma di attività o vengono definite regole caso per caso.

•È stata verificata l'applicazione del principio relativo alla selezione del sito per siti di ricerca in Polonia, Inghilterra e, in una certa misura, in Spagna. In Polonia e Inghilterra sono state effettuate valutazioni specifiche del rischio per i siti interessati. I documenti preliminari attinenti alla VIA esaminati in Spagna suggeriscono che saranno effettuate valutazioni del rischio.

•In Danimarca e Inghilterra i test di integrità dei pozzi devono obbligatoriamente essere verificati da una terza parte indipendente. Nei siti considerati in Polonia non sono emerse indicazioni in merito.

•La raccomandazione esorta a effettuare uno studio di riferimento prendendo in esame dieci parametri, quali ad esempio la qualità dell'aria e dell'acqua. Non viene tuttavia specificato quali dati debbano essere raccolti. Nel complesso, nei siti per i quali sono state rilasciate autorizzazioni dopo l'adozione della raccomandazione si è tenuto conto della maggior parte dei parametri.

•Il monitoraggio è stato realizzato o pianificato sulla base dei parametri determinati nello studio di riferimento. Non tutti i risultati del monitoraggio ambientale sono comunicati sistematicamente dagli operatori alle autorità competenti. In Lituania le prescrizioni specifiche di monitoraggio applicabili alla ricerca e alla produzione di olio e gas di scisto sono sancite dalla legislazione nazionale.

•Un quadro d'insieme più completo dell'applicazione di tutti i principi della raccomandazione negli Stati membri è disponibile nello studiosu cui si basa il presente esame.

3.2. Efficacia della raccomandazione nel garantire alle autorità competenti e agli operatori certezza del diritto e prevedibilità

•La raccomandazione è destinata a integrare la legislazione dell'Unione risalente a un periodo il cui la fratturazione idraulica ad elevato volume non era ancora utilizzata nell'UE. La presente sezione prende in esame tre atti legislativi che possono avere rilevanza per le prime fasi dei progetti relativi al gas di scisto e che gli Stati membri applicano in modo diverso. Un'analisi più dettagliata di questi e altri atti legislativi pertinenti figura nello studiosu cui si basa il presente riesame.

•La direttiva quadro sulle acque vieta lo scarico diretto di inquinanti nelle acque sotterranee. Le autorità competenti hanno interpretazioni differenti quanto alla sua applicabilità alle attività relative al gas di scisto. Alcuni considerano la fratturazione idraulica un'attività che può comportare lo scarico di inquinanti e che quindi richiede specifiche condizioni di autorizzazione, mentre altri sono dell'opinione che tali condizioni non siano necessarie in quanto l'iniezione non avverrebbe nelle acque sotterranee.

•I rifiuti generati dalle attività di ricerca o produzione del gas di scisto comprendono i rifiuti di estrazione che devono essere trattati in conformità della direttiva sui rifiuti delle industrie estrattive. Se da un lato la maggior parte degli Stati membri interessati considera rifiuti estrattivi i fanghi e i drilling di perforazione, le interpretazioni divergono quando si tratta dei fluidi che emergono in superficie dopo la fratturazione idraulica e dei residui dei fluidi di fratturazione che rimangono sotto terra dopo la chiusura di un pozzo. Alcuni Stati membri non classificano tali fluidi come rifiuti estrattivi, mentre altri lo fanno, con implicazioni sul numero di depositi di rifiuti autorizzati a norma della direttiva sui rifiuti delle industrie estrattive.

•La direttiva sulle emissioni industriali (IED)non contempla specificamente le industrie estrattive anche se certi progetti possono comportare attività (ad es., incenerimento e stoccaggio di rifiuti, combustione di combustibili) che rientrano nel suo ambito di applicazione. Le attività che rientrano specificamente nell'ambito di applicazione della direttiva sulle emissioni industriali richiedono un'autorizzazione basata sulle migliori tecniche disponibili e relativa a tutte le attività dell'impianto interessato. Non tutti gli Stati membri concordano sul fatto che i gas destinati alla combustione sono da considerarsi scarichi gassosi soggetti a incenerimento.

•3.3. Efficacia della raccomandazione nel rispondere alle preoccupazioni dei cittadini

•La raccomandazione suggerisce alle autorità competenti di pubblicare le informazioni pertinenti su un sito internet pubblico. La Romania e il Regno Unito pubblicano su internet le autorizzazioni ambientali, mentre le condizioni di autorizzazione non sono rese pubbliche in Germania e Lituania e non sistematicamente in Polonia. In Spagna esiste un sistema online che permette l'accesso alla documentazione relativa a progetti che rientrano nella competenza del governo centrale ma non delle regioni autonome. Un'analisi più dettagliata figura nello studiosu cui si basa il presente riesame.

•Per quanto riguarda la diffusione di informazioni sulle sostanze chimiche destinate ad essere utilizzate per la fratturazione dei singoli pozzi, i documenti relativi alla VIA e le relazioni ambientali esaminati nel caso di Spagna, Inghilterra e Polonia rimandavano a una composizione indicativa. Gli operatori in Germania, Inghilterra e Polonia hanno fornito informazioni sulle sostanze effettivamente usate per la fratturazione senza tuttavia necessariamente comunicare tutte le informazioni suggerite nella raccomandazione. In Germania diverrà obbligatorio pubblicare informazioni sulle sostanze utilizzate per la fratturazione idraulica.

•La raccomandazione invita gli Stati membri a garantire che i fascicoli relativi alle sostanze chimiche utilizzate nella fratturazione idraulica riportino la menzione "fratturazione idraulica" quando sono registrate a norma del regolamento REACH. Da una ricerca effettuata nella banca dati delle registrazioni REACH per le sostanze utilizzate nell'UE nel periodo 20082014 per la fratturazione idraulica è emerso che soltanto poche registrazioni menzionano esplicitamente la fratturazione idraulica. Le sostanze utilizzate in tale periodo sono state registrate utilizzando denominazioni più generiche quali "sostanze chimiche per l'industria estrattiva" o la registrazione REACH può non essere stata necessaria per via dei quantitativi ridotti utilizzati o in virtù di deroghe. Al fine di facilitare la ricerca di informazioni sulle sostanze registrate per la ricerca o la produzione di petrolio e gas, nell'aprile 2016 la banca dati REACH è stata aggiornata con l'aggiunta di una nuova categoria "prodotti per la ricerca o la produzione di petrolio e gas" . (cfr. la sezione 5.1)

•L'indagine Eurobarometro ha valutato le conoscenze dei rispondenti in materia di progetti relativi al gas di scisto nella loro regione e la loro percezione di potenziali problemi in questo ambito. In 10 su 12 regioni solo una minoranza dei rispondenti che erano a conoscenza di progetti relativi al gas di scisto ha dichiarato di sentirsi sufficientemente informata in proposito. Soltanto in due regioni in Polonia la maggioranza dei cittadini contattati ha dichiarato di sentirsi sufficientemente informata. Se l'inquinamento idrico e atmosferico è il problema menzionato più spesso nella maggior parte delle regioni, i rispondenti hanno indicato anche l'impatto negativo in altri settori, quali l'agricoltura o il turismo, e i rischi per la salute.

•Una consultazione dei portatori di interessi è stata effettuata nell'ambito dello studio della Commissione sull'applicazione della raccomandazione. Delle 19 organizzazioni che hanno risposto 12, in rappresentanza di tutte le categorie di portatori di interessi (sei dell'industria degli idrocarburi, una del settore dell'acqua, quattro ONG e una del settore della prospezione geologica), hanno risposto che la raccomandazione non aveva contribuito ad alleviare le preoccupazioni dei cittadini, mentre sei (quattro dell'industria degli idrocarburi, una del settore della prospezione geologica e una ONG) hanno risposto che la raccomandazione vi aveva contribuito solo in parte.