COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Comunicazione della Commissione sulle raccomandazioni per Stato membro e per regione concernenti le relazioni aggiornate al 2018 di cui agli articoli 8, 9 e 10 della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino (2008/56/EC)

(2022/C 118/01)

1) INTRODUZIONE

La direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino (direttiva 2008/56/CE) (1) è una politica olistica finalizzata a proteggere l’ambiente dei mari d’Europa pur consentendo l’uso sostenibile dei beni e dei servizi marini. La direttiva impone agli Stati membri di valutare la qualità dell’ambiente marino, definire il buono stato ecologico, fissare obiettivi ambientali appropriati, mettere a punto programmi di monitoraggio adeguati e attuare misure per raggiungere l’obiettivo principale della direttiva di assicurare un «buono stato ecologico» di tutte le acque marine dell’UE entro il 2020. Tale obiettivo non è stato raggiunto per tutte le acque dell’UE e per l’insieme dei descrittori della direttiva (2).

Durante il secondo ciclo di attuazione della direttiva, gli Stati membri dovevano trasmettere alla Commissione, entro il 15 ottobre 2018, le loro relazioni aggiornate relative agli articoli 8, 9 e 10 della direttiva (3). La Commissione deve valutare le relazioni degli Stati membri conformemente all’articolo 12 e all’articolo 17, paragrafo 4, della direttiva.

Gli Stati membri possono trasmettere relazioni in formato testuale, strutturate in funzione delle esigenze nazionali, al fine di adempiere l’obbligo giuridico di riferire ai sensi della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino. Nell’ambito della strategia comune di attuazione della direttiva quadro, gli Stati membri hanno inoltre convenuto di trasmettere relazioni elettroniche con informazioni strutturate adeguate ai fini delle valutazioni di cui all’articolo 12 e della diffusione a livello europeo tramite il sistema WISE per il mare (4).

Nel settembre 2020, dei 23 Stati membri che hanno acque marine (5) e che pertanto devono presentare una relazione a norma dell’articolo 17, 22 avevano trasmesso relazioni in formato testuale. Agli Stati membri che non avevano presentato una relazione entro il termine (ottobre 2018) è stato periodicamente ricordato, in occasione delle riunioni sulla strategia comune di attuazione della direttiva quadro, l’obbligo di presentare relazioni. Sono state avviate procedure di infrazione per mancata trasmissione delle relazioni nei confronti di Bulgaria, Cipro, Croazia, Danimarca, Estonia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Portogallo, Regno Unito, Slovenia e Spagna (6). Tutte le procedure sono state chiuse successivamente al ricevimento delle relazioni, ma non per la Bulgaria le cui relazioni non erano ancora pervenute nel novembre 2021.

In ottobre 2020 20 Stati membri avevano trasmesso relazioni elettroniche e sono stati pertanto inclusi nella valutazione ai sensi dell’articolo 12. Oltre alle comunicazioni nell’ambito della strategia comune di attuazione della direttiva quadro, c’è stata una comunicazione diretta con la Bulgaria e la Grecia per sollecitare la presentazione delle loro relazioni elettroniche (7). I ritardi nella trasmissione elettronica delle relazioni da parte degli Stati membri ha comportato un ritardo nello svolgimento della valutazione ai sensi dell’articolo 12.

Sulla base della valutazione sono state elaborate una relazione nazionale per Stato membro (8) e una relazione regionale sulla coerenza per tre (9) delle quattro regioni marine della direttiva quadro (Mar Baltico, Oceano Atlantico nordorientale e Mar Mediterraneo) (10).

Inoltre, la valutazione ha portato a un insieme di raccomandazioni per Stato membro e per regione (che sono generalmente applicabili a tutti gli Stati membri di tali regioni). Queste raccomandazioni mirano a determinare come si potrebbero migliorare le relazioni di cui agli articoli 8, 9 e 10, in occasione del prossimo aggiornamento nell’ottobre 2024.

Parallelamente all’analisi delle relazioni degli Stati membri per la presente valutazione ai sensi dell’articolo 12 della direttiva quadro, che fornisce un feedback sulle relazioni per Stato membro, il Centro comune di ricerca (JRC) della Commissione europea ha analizzato le relazioni da un punto di vista scientifico e tecnico. Questa analisi ha portato all’elaborazione di 11 relazioni tecniche che offrono una panoramica europea a sostegno del processo di attuazione della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino (11).

La presente comunicazione, unitamente al documento di lavoro dei servizi della Commissione che la accompagna (12), illustra le raccomandazioni per tutti i paesi e le regioni finora valutati. Queste raccomandazioni riguardano i tre articoli (8, 9 e 10) che sono stati oggetto di relazione nonché i descrittori di cui all’allegato I della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino e i criteri di cui alla decisione (UE) 2017/848 della Commissione.

Il documento di lavoro dei servizi della Commissione (13) che accompagna la presente comunicazione contiene le raccomandazioni nazionali e regionali specifiche per tutti i paesi e le regioni finora valutati.

2) RACCOMANDAZIONI NAZIONALI E REGIONALI:

Articolo Tematiche N. delle raccomandazioni Articolo 8 — Specificità ed elementi valutati — Metodologia di valutazione — Misura in cui il buono stato ecologico è stato conseguito — Principali pressioni che impediscono di conseguire un buono stato ecologico — Coerenza della valutazione attuale rispetto alla definizione di buono stato ecologico del 2018 Nazionale - 5 — Insieme coerente di elementi — Metodologia di valutazione coerente Regionale - 4 Articolo 9 — Uso dei criteri primari — Uso dei criteri secondari — Descrizione qualitativa del buono stato ecologico — Definizione quantitativa del buono stato ecologico Nazionale - 7 — Uso coerente dei criteri primari — Descrizione qualitativa coerente del buono stato ecologico — Definizione quantitativa coerente del buono stato ecologico Regionale - 7 Articolo 10 — Obiettivi in relazione alle principali pressioni — Obiettivi misurabili — Valutazione dei progressi compiuti rispetto agli obiettivi — Quantificazione del divario rispetto al buono stato ecologico — Collegamento dell’obiettivo con le misure dirette Nazionale - 5 — Principali pressioni nella (sotto)regione Regionale - 1 Totale 29

3) CONCLUSIONE

L’esame di tali raccomandazioni da parte degli Stati membri, in particolare laddove sia necessaria un’ulteriore armonizzazione e una comunicazione coerente, richiederà maggiore collaborazione tra gli Stati membri a livello tecnico nel contesto della strategia comune di attuazione della direttiva quadro (14), ad esempio nei gruppi tecnici della direttiva quadro e nelle reti di esperti del Centro comune di ricerca.

(1) Direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria nel campo della politica per l’ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino) (GU L 164 del 25.6.2008, pag. 19).

(2) COM/2020/259 final.

(3) Ai sensi dell’articolo 17, paragrafo 2, lettere a) e b).

(4) GD14: guidance for 2018 reporting on Art. 8, 9 & 10 updates; Annex 2 worked examples.

(5) Le acque marine sono definite all’articolo 3, punto 1, della direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino. Austria, Cechia, Lussemburgo. Slovacchia e Ungheria sono paesi senza sbocco sul mare e non sono tenuti a trasmettere relazioni a norma dell’articolo 17.

(6) Nel momento in cui vigeva l’obbligo di comunicazione nel 2018 il Regno Unito era ancora uno Stato membro dell’UE, ma non aveva completato la relazione elettronica in tempo utile per questa valutazione.

(7) I due Stati membri rimanenti (Bulgaria e Grecia) saranno valutati non appena saranno pervenute le loro relazioni elettroniche.

(8) Le valutazioni tecniche specifiche per paese sono state preparate per la Commissione da un consulente esterno – https://circabc.europa.eu/ui/group/326ae5ac-0419-4167-83ca-e3c210534a69/library/31bf127a-ca1f-483e-a34e-e0243754ef81?p=1&n=10&sort=modified_DESC).

(9) Della quarta regione marina, il Mar Nero, fanno parte solo due Stati membri (Bulgaria e Romania) e la coerenza non può essere valutata finché la Bulgaria non avrà presentato le sue relazioni elettroniche.

(10) Le valutazioni tecniche per regione sono state preparate per la Commissione da un consulente esterno – cfr. https://circabc.europa.eu/ui/group/326ae5ac-0419-4167-83ca-e3c210534a69/library/31bf127a-ca1f-483e-a34e-e0243754ef81?p=1&n=10&sort=modified_DESC.

(11) Relazioni del JRC: https://mcc.jrc.ec.europa.eu/main/dev.py?N=18&O=460.

(12) SWD(2022) 55.

(13) SWD(2022) 55.

(14) La strategia comune di attuazione è un programma informale di coordinamento istituito dalla Commissione, cui partecipano gli Stati membri, le convenzioni marittime regionali e altri portatori di interessi.