Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle spedizioni rifiuti /* COM/2003/0379 def. - COD 2003/0139 */





Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo alle spedizioni rifiuti (presentata dalla Commissione) INDICE REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo alle spedizioni rifiuti RELAZIONE 1. Introduzione 2. MOTIVI DELLA REVISIONE 3. FONDAMENTO GIURIDICO 4. OBIETTIVI E PRINCIPALI ELEMENTI DELLA PROPOSTA 4.1. Obiettivi 4.2. Elementi principali 4.2.1. Quadro procedurale complessivo della proposta 4.2.2. Principali modifiche alla struttura del regolamento 4.2.3. Principali modifiche e chiarimenti in merito al campo di applicazione e alle definizioni - titolo I 4.2.4. Principali modifiche e chiarimenti in merito alle spedizioni all'interno della Comunità - titolo II 4.2.5. Principali modifiche e chiarimenti in merito alle spedizioni all'interno degli Stati membri - Titolo III 4.2.6. Principali modifiche e chiarimenti in merito alle esportazioni dalla Comunità e alle importazioni nella Comunità - titoli IV, V e VI 4.2.7. Principali modifiche e chiarimenti in merito ad altre disposizioni - titolo VII 5. ASPETTI AMBIENTALI 6. ASPETTI ECONOMICI 7. ASPETTI RELATIVI AL MERCATO INTERNO 8. ASPETTI INTERNAZIONALI 9. ASPETTI RELATIVI AGLI SCAMBI COMMERCIALI 10. SUSSIDIARIETà E PROPORZIONALITà 11. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE 12. ALLEGATI REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo alle spedizioni rifiuti TITOLO I Ambito di applicazione e definizioni TITOLO II Spedizioni tra Stati membri all'interno della Comunità o in transito per paesi terzi TITOLO III Spedizioni all'interno degli Stati membri TITOLO IV Esportazioni dalla Comunità verso paesi terzi TITOLO V Importazioni nella Comunità da paesi terzi TITOLO VI Transito nella Comunità di spedizioni da e verso paesi terzi TITOLO VII Altre disposizioni ALLEGATO IA 102 ALLEGATO IB 105 ALLEGATO II 108 ALLEGATO III 112 ALLEGATO IV 115 ALLEGATO IVA 118 ALLEGATO V 119 ALLEGATO VI 181 ALLEGATO VII 182 ALLEGATO VIII 183 ALLEGATO IX 184 ALLEGATO X 185 RELAZIONE 1. Introduzione Con la direttiva 84/631/CEE del Consiglio del 6 dicembre 1984 [1], la Comunità ha introdotto una serie di norme per la sorveglianza e il controllo delle spedizioni di rifiuti. La direttiva, applicabile dal 1° ottobre 1985, riguarda le spedizioni di rifiuti pericolosi e impone l'obbligo di una preventiva notifica ai paesi interessati, consentendo tuttavia a questi paesi di opporsi ad una spedizione specifica. [1] GU L 326 del 13.12.1984, pag. 31. La direttiva 84/631/CEE è stata modificata dalla direttiva 86/279/CEE del Consiglio del 12 giugno 1986 [2], che ha introdotto ulteriori norme per migliorare la sorveglianza delle esportazioni di rifiuti dalla Comunità. Successivamente, la Commissione ha adottato una serie di modifiche tecniche a tali direttive [3] mediante la prescritta procedura di comitato. [2] GU L 181 del 4.7.1986, pag. 13. [3] Modifiche alla direttiva 84/631/CE del Consiglio del 6.12.1984: direttiva 85/469/CE della Commissione del 22.07.1985, GU L 272 del 12.10.1985, pag. 1 e direttiva 86/121/CE del Consiglio dell'8.4.1986, GU L 100 del 16.4.1986, pag. 20. Modifiche alla direttiva 86/279/CE del Consiglio del 12.6.1986: direttiva 87/112/CE della Commissione del 23.12.1986, GU L 48 del 17.2.1987, pag. 31. Nel 1990, in seguito agli sviluppi internazionali nell'ambito della Convenzione di Basilea e dell'OCSE, la Commissione ha proposto l'attuale regolamento n. 259/93/CEE [4] del 1° febbraio 1993 sulle spedizioni di rifiuti. Per garantire un'applicazione simultanea e armonizzata delle relative norme in tutti gli Stati membri, si è deciso di adottare un regolamento piuttosto che una direttiva. Il recepimento e l'attuazione delle direttive del 1984 e 1986 hanno subito notevoli ritardi e in alcuni Stati membri non sono stati ancora portati a termine. [4] COM(90)415 def. del 26 ottobre 1990. Il regolamento del 1993, entrato in vigore il 9 febbraio 1993, è operativo dal 6 maggio 1994. Da allora, ha subito modifiche tecniche tramite l'apposita procedura di comitato [5]. [5] In particolare: 1) decisione n. 94/721/CE della Commissione del 21.10.1994, GU L 288 del 9.11.1994, pag. 36. 2) decisione n. 96/660/CE della Commissione del 14.11.1996, GU L 304 del 27.11.1996, pag. 15. 3) regolamento (CE) n. 120/97 del Consiglio del 20.01.1997, GU L 22 del 24.01.1997, pag. 14. 4) decisione n. 98/368/CE della Commissione del 18.05.1998, GU L 165 del 10.06.1998, pag. 20. 5) regolamento (CE) n. 2408/98 della Commissione del 6.11.1998, GU L 298 del 7.11 1998, pag. 19. 6) decisione n. 1999/816/CE della Commissione del 24.11.1999, GU L 316 del 10.12.1999, pag. 45. 7) regolamento (CE) n. 2557/2001 della Commissione del 28.12.2001, GU L 349 del 31.12.2001, pag. 1. La decisione della Commissione del 24.11.1994 (GU L 310 del 3.12.1994, pag. 70) e la decisione n. 1999/412/CE della Commissione del 3.6.1999, (GU L 156 del 23.6.1999, pag. 37) propongono un questionario integrativo per l'invio di relazioni. 2. MOTIVI DELLA REVISIONE Obblighi giuridici La Convenzione di Basilea, del 22 marzo 1989, sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento, modificata [6], e la decisione C(92)39/FINAL dell'OCSE modificata, sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti destinati ad operazioni di recupero, sono i pilastri portanti del regolamento del 1993. [6] Il 1° febbraio 1993 il Consiglio ha approvato la Convenzione di Basilea a nome della Comunità; cfr. decisione n. 93/98/CEE del Consiglio, GU L 39 del 16.2.1993, pag. 1. Recenti sviluppi in seno alla Convenzione di Basilea, in particolare l'adozione nel novembre 1998 di due liste dettagliate di rifiuti incluse nei nuovi allegati VIII e IX alla Convenzione, hanno spinto l'OCSE a rivedere la propria decisione del 1992 per armonizzare le liste e alcune altre norme con quelle della Convenzione di Basilea. Detta revisione si è tradotta nell'adozione della decisione C(2001)107 del Consiglio dell'OCSE del 14 giugno 2001 [7]. Per attuare la decisione modificata all'interno della Comunità è quindi divenuto necessario sul piano giuridico procedere alla revisione del regolamento. [7] Decisione C(2001)107/FINAL del Consiglio dell'OCSE relativa alla revisione della decisione C(92)39/FINAL sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti destinati ad operazioni di recupero. Il 28 febbraio 2002, il Consiglio ha adottato un'addendum a tale decisione [C(2001)107/ADD1], che include i documenti di notifica e di trasporto e le istruzioni di compilazione. Da ultimo, l'addendum è stato incluso nella decisione come sezione C dell'addendum 8 e la versione completa della decisione è stata pubblicata nel maggio 2002 come C(2001)107 final. Nelle conclusioni del Consiglio [8] che autorizzano gli Stati membri a votare in nome della Comunità a favore della decisione OCSE modificata [OCSE C(2001)107] si afferma che detta decisione sarà vincolante per gli Stati membri e per la Comunità soltanto al completamento delle necessarie procedure comunitarie. Per dare attuazione alla decisione OCSE modificata [9] la Comunità è quindi obbligata sul piano giuridico a procedere alla revisione dell'attuale regolamento [8] Cfr. conclusioni del Consiglio nel documento 9458/01, adottato l'11 giugno 2001. [9] La conclusione del Consiglio dell'11 giugno 2001 stabilisce inoltre che al completamento delle necessarie procedure comunitarie, la Commissione invia una dichiarazione all'OCSE nella quale conferma l'avvenuto completamento delle procedure comunitarie per l'applicazione della decisione OCSE del 2001. Opportunità di migliorare lo strumento legislativo Dall'entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio si sono incontrate alcune difficoltà per la sua applicazione, amministrazione e messa in vigore. Tali difficoltà sono state discusse con gli Stati membri e le parti interessate fin dal 1999. Dalle discussioni è emersa l'esigenza di procedere ad una revisione del regolamento. La revisione, necessaria sul piano giuridico, offre quindi un'opportunità per affrontare anche temi diversi rispetto a quelli direttamente discendenti dall'attuazione della modifica dell'OCSE e per cercare di fare chiarezza sul piano giuridico su tali argomenti. La Commissione intende altresì procedere verso la massima armonizzazione globale nel settore delle spedizioni di rifiuti, senza pregiudicare la finalità complessiva di protezione dell'ambiente. Anche l'attuazione delle disposizioni e dei principi della Convenzione di Basilea rappresenta pertanto una priorità della proposta. Infine, il regolamento è stato ristrutturato e semplificato per veicolare più efficacemente la logica delle prescrizioni e risultare quindi più chiaro. 3. FONDAMENTO GIURIDICO L'obiettivo principale del regolamento del 1993 è la protezione dell'ambiente. Tale obiettivo è stato mantenuto nella nuova proposta, il cui fondamento giuridico è rappresentato dall'articolo 175 del trattato CE relativo all'ambiente. Questo è coerente con la decisione del Consiglio di basare il regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio sull'articolo 130S (ora articolo 175) e con la sentenza della Corte di giustizia nella causa C-187/93, che ha confermato che il regolamento è correttamente fondato sull'articolo 130S piuttosto che sull'articolo 100 (ora articolo 94, mercato interno). Tuttavia, per quanto riguarda le disposizioni dei titoli IV, V e VI relative alle esportazioni dalla Comunità, alle importazioni nella Comunità e al transito attraverso il territorio comunitario, a destinazione o in provenienza da paesi terzi, si può affermare che sono regole intese a conseguire un obbiettivo ambientale globale e, in pari tempo, che sono regole in materia di commercio internazionale. Pertanto, il fondamento giuridico delle specifiche disposizioni di questi tre titoli va individuato nell'articolo 133 del trattato CE. 4. OBIETTIVI E PRINCIPALI ELEMENTI DELLA PROPOSTA 4.1. Obiettivi Come già menzionato al punto 2, la proposta persegue quattro obiettivi principali: - integrare la decisione C(2001)107 del Consiglio dell'OCSE, del 14 giugno 2001, nella normativa della Comunità; - affrontare le difficoltà riscontrate nell'applicazione, amministrazione e osservanza del regolamento del 1993 e conseguire una maggiore certezza giuridica; - perseguire l'armonizzazione globale nel settore delle spedizioni transfrontaliere di rifiuti; - consolidare la struttura degli articoli del regolamento Per raggiungere questi obiettivi, la revisione modifica numerosi paragrafi ed aspetti del regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio. In particolare apporta modifiche e chiarimenti: - alla struttura del regolamento - alle definizioni e al campo di applicazione (titolo I) - alle procedure applicabili alle spedizioni di rifiuti (titoli II-VI): - fra Stati membri (titolo II) - all'interno degli Stati membri (titolo III) - per le esportazioni dalla Comunità e le importazioni nella Comunità (titoli IV, V e VI) - ad altre disposizioni del regolamento (titolo VII). 4.2. Elementi principali 4.2.1. Quadro procedurale complessivo della proposta Gli elementi portanti del quadro procedurale proposto sono i seguenti. Le spedizioni di rifiuti sono soggette ad una serie di procedure e di regimi di controllo, determinati dal tipo di rifiuti spediti e di trattamento nel luogo di destinazione. Pertanto, il regime di controllo prevede livelli differenti, in base al rischio generato dai rifiuti e dal loro trattamento (recupero o smaltimento). Procedura di notifica e autorizzazione scritte preventive Le spedizioni di tutti i rifiuti destinati allo smaltimento e le spedizioni di rifiuti pericolosi e semi-pericolosi destinati al recupero sono soggette all'obbligo di notifica e autorizzazione scritte preventive. Pertanto, il produttore o il raccoglitore di rifiuti - ovvero il notificatore - che intendono effettuare una spedizione di rifiuti pericolosi o semi-pericolosi, compresi nella lista di cui all'allegato IV a fini di recupero o smaltimento o una spedizione di rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III a fini di smaltimento, sono tenuti a trasmettere una preventiva notifica scritta all'autorità competente di spedizione. Il notificatore effettua la notifica compilando il formulario omonimo e i documenti di accompagnamento e fornendo le informazioni e la documentazione necessarie all'esame della notifica. Al momento della notifica il notificatore è altresì tenuto a sottoscrivere un contratto con il destinatario per il recupero o lo smaltimento dei rifiuti notificati e a stipulare una garanzia finanziaria o assicurazione equivalente che copra la spedizione fino al completo recupero o smaltimento. Al ricevimento di una notifica correttamente compilata, l'autorità competente di spedizione ne trasmette copia alle altre autorità competenti interessate e al destinatario, informando il notificatore. L'autorità competente di spedizione trasmette la notifica entro 3 giorni lavorativi dal ricevimento. Quando l'autorità competente di destinazione riceve copia della notifica dall'autorità competente di spedizione e ritiene che la notifica sia completa, ne dà conferma per iscritto al notificatore. Da questa conferma decorre un periodo di 30 giorni, entro il quale le autorità competenti di destinazione, spedizione e transito devono autorizzare o vietare la spedizione notificata. Le nozioni di "correttamente compilata" e "completa" sono approfondite nell'articolo 5, paragrafi 2 e 3 del regolamento. Le autorità competenti di destinazione e di spedizione devono rilasciare al notificatore l'autorizzazione alla spedizione per iscritto. L'autorità competente di transito, invece, può fornire un'autorizzazione tacita: ciò significa che se entro 30 giorni non vengono sollevate obbiezioni, l'autorizzazione dell'autorità competente di transito può essere presunta. Una spedizione può iniziare soltanto quando il notificatore ha ricevuto: 1) l'autorizzazione scritta dall'autorità competente di spedizione; 2) l'autorizzazione scritta dall'autorità competente di destinazione; 3) l'autorizzazione scritta dall'autorità competente di transito (trascorsi 30 giorni, si presume l'autorizzazione tacita). La spedizione di rifiuti deve essere accompagnata da una copia della notifica e dai documenti di accompagnamento, comprese le copie delle autorizzazioni rilasciate dalle autorità competenti. Come menzionato qui di seguito, tale quadro procedurale dovrebbe riguardare anche le importazioni e le esportazioni dalla Comunità, fatte salve le modifiche necessarie per rispettare gli obblighi della Convenzione di Basilea. Obbligo di informazione generale Le spedizioni di rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III e destinati al recupero non sono soggette alla procedura di preventiva notifica scritta, ma soltanto all'obbligo di informazione generale in base al quale devono essere accompagnate da talune informazioni e documentazione. In ogni caso è necessario che la persona che organizza la spedizione e il destinatario sottoscrivano un contratto per il recupero dei rifiuti spediti; copia di tale contratto deve accompagnare la spedizione. È opportuno notare che le spedizioni di rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III e destinati al recupero nei paesi cui non si applica la decisione dell'OCSE sono e continueranno ad essere soggetti ad un regime distinto, previsto dall'articolo 38 (cfr. 4.2.6.). 4.2.2. Principali modifiche alla struttura del regolamento La struttura della revisione proposta è fondamentalmente la stessa del regolamento del 1993 e prevede in particolare una suddivisione in titoli in base alla destinazione dei rifiuti: titolo II: Spedizioni tra Stati membri all'interno della Comunità o in transito per paesi terzi titolo III: Spedizioni all'interno degli Stati membri titolo IV: Esportazioni dalla Comunità verso paesi terzi titolo V: Importazioni nella Comunità da paesi terzi titolo VI: Transito nella Comunità di spedizioni da e verso paesi terzi titolo VII: Altre disposizioni La principale modifica apportata è costituita dall'inclusione nel titolo II, dedicato alle spedizioni intracomunitarie, di tutti gli articoli attualmente contenuti nel titolo VII, relativo alle disposizioni comuni, e di alcuni articoli contenuti nell'attuale titolo VIII, relativo ad altre disposizioni. Ciò è divenuto possibile in quanto la ratio delle disposizioni relative alle esportazioni dalla Comunità e alle importazioni nella Comunità è cambiata per consentire di applicare a queste fattispecie le disposizioni del titolo II (cfr. 4.2.6.), fatte salve alcune modifiche e integrazioni, per rispettare le norme della Convenzione di Basilea. Sarebbe quindi superfluo riservare uno specifico titolo per le disposizioni (procedurali) comuni. La logica generale della revisione prevede che le disposizioni relative alle spedizioni intracomunitarie contenute nel titolo II rappresentino l'ossatura del regolamento. Il titolo II contiene pertanto anche disposizioni comuni. Il titolo II contiene sei capitoli: Capitolo 1: Notifica e autorizzazione scritte preventive Capitolo 2: Obblighi generali di informazione Capitolo 3: Obblighi generali Capitolo 4: Obblighi di riprendere i rifiuti Capitolo 5: Disposizioni amministrative generali Capitolo 6: Spedizioni all'interno della Comunità con transito attraverso paesi terzi I titoli IV e V contengono ciascuno tre capitoli: Capitolo 1: Rifiuti destinati allo smaltimento Capitolo 2: Rifiuti destinati al recupero Capitolo 3: Disposizioni generali. Il titolo VII include norme che non incidono sulla parte procedurale del regolamento. Il capitolo 1 contiene quindi altre disposizioni per gli Stati membri relative alla messa in vigore, alla trasmissione di relazioni, alla cooperazione internazionale, alla designazione delle autorità competenti, dei corrispondenti e degli uffici doganali ai sensi del regolamento. Il capitolo 2 contiene altre disposizioni sulle riunioni dei corrispondenti, la modifica degli allegati, le misure aggiuntive, le abrogazioni, le norme transitorie e di entrata in vigore e l'inizio dell'applicabilità. 4.2.3. Principali modifiche e chiarimenti in merito al campo di applicazione e alle definizioni - titolo I 1. Campo di applicazione: l'articolo 1 è stato abbreviato e le disposizioni non strettamente connesse al campo di applicazione sono state integrate negli articoli a cui fanno riferimento. Nel paragrafo 4 si propone di chiarire che le spedizioni dall'Antartico in transito nella Comunità sono soggette ai divieti di esportazione della Convenzione di Basilea, attuati nel regolamento (cfr. 4.2.6). L'attuale articolo 1, paragrafo 3, lettere (c) e (d) relativo ai "casi eccezionali" in fatto di controllo di rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato II (proposto allegato III) è divenuto l'articolo 3, un (nuovo) articolo introduttivo sul quadro procedurale complessivo. Infine, si sono dati contorni più netti al campo di applicazione del regolamento per i rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III. 2. Definizioni: i termini "notificatore", "destinatario", "spedizione" e "destinazione" non sono stati modificati in "esportatore", "importatore", "esportazione" e "importazione" in base alla terminologia della Convenzione di Basilea e della decisione OCSE del 2001; tale armonizzazione comporterebbe l'obbligo di adottare una terminologia diversa per le disposizioni relative alle spedizioni intracomunitarie rispetto a quella sulle importazioni nella Comunità e le esportazioni dalla Comunità. Per tale ragione, il termine "spedizione" è stato mantenuto. Sono state aggiunte alcune nuove definizioni: "rifiuto pericoloso", "miscela di rifiuti", "gestione ecologicamente corretta", "produttore", "detentore", "raccoglitore", "notifica e documento di accompagnamento", "autorità competente", "paesi e territori d'oltremare", "ufficio doganale di esportazione dalla Comunità", "ufficio doganale di uscita dalla Comunità" e "ufficio doganale di entrata nella Comunità", "Comunità", "importazione" e "spedizione transfrontaliera". Si propone di modificare la definizione generale di "autorità competente" e di adeguarla all'analoga definizione della Convenzione di Basilea per attenuare i timori sul rientro nella Comunità di rifiuti militari prodotti dalle forze armate degli Stati membri. Pertanto, nel caso in cui non sia stata designata un'autorità competente, questa è l'autorità di regolamentazione dello stato o della regione competente per una spedizione transfrontaliera di rifiuti e può comprendere le autorità militari. È stata aggiunta la definizione di "gestione ecologicamente corretta", analoga a quella della Convenzione di Basilea ed utilizzata per le esportazioni dalla Comunità e per le importazioni nella Comunità. Per quanto concerne le spedizioni intracomunitarie, permane l'obiettivo di garantire che i rifiuti siano ricuperati o smaltiti senza pericolo per la salute umana o danno all'ambiente, così come prescritto dall'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE, come modificata [10]. [10] GU L 194 del 25.7.1975, pag. 39. Infine, giova notare che la definizione di "notificatore" è stata trasferita dalle "definizioni" all'articolo 4 e chiarita. Si propone pertanto che nella gerarchia dei notificatori siano poste sullo stesso piano le prime tre categorie, segnatamente il produttore all'origine, il nuovo produttore e il raccoglitore (di piccole quantità da fonti diverse), cfr. articolo 4, paragrafo 2. Il notificatore è quindi: a) la persona le cui attività hanno prodotto i rifiuti; b) la persona autorizzata a svolgere le operazioni di pre-trattamento, miscelazione o altre operazioni che modificano la natura o la composizione dei rifiuti prima della spedizione; c) un raccoglitore autorizzato che ha formato la spedizione a partire da varie quantità limitate dello stesso tipo di rifiuti raccolti da molteplici fonti. Soltanto se queste persone sono sconosciute, insolventi o altrimenti irreperibili, la notifica può essere effettuata da un raccoglitore autorizzato, da un broker o da un venditore registrato. In terz'ordine, può procedere alla notifica lo stesso detentore. 4.2.4. Principali modifiche e chiarimenti in merito alle spedizioni all'interno della Comunità - titolo II Il titolo II contiene le disposizioni principali del regolamento. Come già detto, la modifica è stata effettuata anzitutto perché queste disposizioni si applicano mutatis mutandis alle esportazioni dalla Comunità e alle importazioni nella Comunità, fatte salve alcune modifiche e integrazioni, e in secondo luogo perché circa il 79% di tutte le spedizioni che riguardano gli Stati membri si svolgono fra gli stessi Stati membri all'interno della Comunità [11]. [11] Il calcolo si basa sui dati forniti dagli Stati membri in merito alle spedizioni di rifiuti pericolosi per gli anni 1997-1999. Circa il 15% sono spedizioni fra e da paesi EFTA e Stati membri e circa il 7% sono spedizioni fra paesi cui si applica la decisione OCSE, gli Stati membri e altri paesi. Le principali modifiche della proposta rispetto al regolamento del 1993 sono illustrate qui di seguito. 1. Liste: riduzione del numero da tre a due. Le attuali liste corrispondono a quelle della decisione OCSE del 1992 e alle seguenti categorie di rifiuti così classificati: - Rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato II / lista verde di rifiuti - Rifiuti semi-pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III / lista ambra di rifiuti - Rifiuti pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato IV / lista rossa di rifiuti. In linea con la decisione OCSE del 2001, si propone di riunire gli attuali allegati III e IV in un unico allegato - denominato allegato IV - e di mantenere l'attuale allegato II come allegato III. Inoltre, in linea con la decisione OCSE del 2001, si propone di riunire gli allegati II e VIII della Convenzione di Basilea nell'allegato IV del regolamento e di includere l'allegato IX della Convenzione di Basilea nell'allegato III del regolamento. Gli allegati II, VIII e IX della Convenzione di Basilea elencano "le categorie di rifiuti che richiedono particolare considerazione" (II), i rifiuti pericolosi (VIII) e i rifiuti non pericolosi (IX). 2. Procedure: riduzione delle corrispondenti procedure da tre a due. Il regolamento del 1993 stabilisce tre procedure in base alla lista di appartenenza e alla destinazione dei rifiuti notificati: - I rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato II e destinati al recupero sono soggetti soltanto al requisito di essere accompagnati da talune informazioni. - I rifiuti semi-pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III e destinati al recupero sono soggetti ad una procedura che prevede la preventiva notifica e l'autorizzazione tacita. - I rifiuti pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato IV, i rifiuti non compresi nella lista e destinati al recupero e tutti i rifiuti destinati allo smaltimento sono soggetti ad una procedura che prevede la notifica e l'autorizzazione scritte preventive. Per semplificare il regolamento, si propone di ridurre a due il numero delle procedure: una riguarda gli obblighi informativi sui rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato II e destinati al recupero [12]; l'altra riguarda le preventive notifica e autorizzazione scritte per tutte le altre spedizioni, in particolare quelle di tutti i rifiuti destinati allo smaltimento e dei rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato IV e destinati al recupero. La tacita autorizzazione è consentita in ogni caso all'autorità competente di transito. [12] Si può discutere se il requisito che impone che le spedizioni di rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III siano accompagnate da talune informazioni sia di tipo procedurale o meno. Tuttavia, poiché la decisione OCSE utilizza la terminologia "procedura verde di controllo" per le spedizioni di rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III (appendice 3 della decisione OCSE del 2001) e poiché è più chiaro da un punto di vista descrittivo considerarlo una procedura, si ritiene opportuno utilizzare una "terminologia procedurale" in rapporto a tale requisito di informazione. In taluni contesti si utilizza il termine "normale transazione commerciale". Su questo punto, la proposta non recepisce la decisione OCSE del 2001, che ammette la tacita autorizzazione e la possibilità di autorizzazione scritta per i rifiuti pericolosi e semi-pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato IV e destinati al recupero (lista ambra - procedura ambra). Poiché le liste di rifiuti pericolosi (lista rossa) e semi-pericolosi (lista ambra) sono state unificate, l'attuale procedura per i rifiuti pericolosi che prevede la preventiva notifica con autorizzazione scritta (lista rossa - procedura rossa) è abrogata dalla decisione OCSE del 2001. Giova ricordare che la decisione OCSE riguarda soltanto i rifiuti destinati al recupero. Le ragioni che spiegano il mancato accoglimento di questo aspetto della decisione OCSE del 2001 e l'obbligo di munirsi dell'autorizzazione scritta sono numerose: anzitutto, non si ritiene opportuno da un punto di vista ambientale ammettere l'autorizzazione tacita da parte delle autorità competenti di destinazione e spedizione per le spedizioni di tutti i rifiuti pericolosi ora compresi nella lista di cui all'allegato IV; in secondo luogo, la Convenzione di Basilea prescrive l'autorizzazione scritta di tutte le autorità competenti interessate alle spedizioni di rifiuti pericolosi; in terzo luogo, si perderebbe il vantaggio della semplificazione procedurale in quanto, se l'autorizzazione tacita dovesse essere ammessa per le spedizioni destinate al recupero, sarebbe però mantenuta per tutti i rifiuti destinati allo smaltimento; in quarto luogo, l'autorizzazione scritta garantisce a tutte le parti interessate una maggiore certezza sul piano giuridico; per tali ragioni, sotto il profilo del controllo e dell'applicazione del regolamento, risulta chiaramente preferibile. A titolo riepilogativo, il quadro procedurale semplificato proposto è il seguente: - le spedizioni di rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III e destinati al recupero devono essere accompagnate da talune informazioni; - le spedizioni di tutti i rifiuti destinati allo smaltimento, i rifiuti pericolosi e semi-pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato IV e i rifiuti non compresi nella lista e destinati al recupero sono soggette a notifica e autorizzazione scritte preventive (autorizzazione tacita del paese di transito). 3. Autorizzazione delle autorità competenti a titolo individuale: si propone che le autorità competenti rilascino la propria autorizzazione individualmente e entro un termine di 30 giorni. Come in precedenza indicato al punto 2, la proposta non recepisce la decisione OCSE del 2001 per quanto concerne la tacita autorizzazione: si propone quindi di considerare l'autorizzazione scritta come la norma (eccezion fatta per le autorità competenti di transito). Per quanto concerne l'autorizzazione, la decisione OCSE del 2001 stabilisce che le autorità competenti rilascino l'autorizzazione a titolo individuale, così come l'attuale regolamento del 1993 per i rifiuti destinati al recupero. Per quanto concerne invece i rifiuti destinati allo smaltimento, l'attuale regime prevede che l'autorità competente di destinazione conceda soltanto l'autorizzazione ad una spedizione notificata in assenza di obbiezioni da parte delle altre autorità competenti interessate. Le autorità competenti hanno quindi termini diversi da rispettare, giacché l'autorità competente di destinazione deve attendere che si pronuncino le altre autorità. Le ragioni che motivano la scelta dell'autorizzazione individuale da parte delle autorità competenti come principio generale sono le seguenti: anzitutto è possibile fissare un termine unico per tutte le autorità competenti (30 giorni dalla conferma da parte dell'autorità competente di destinazione); in secondo luogo, rende possibile mantenere un ulteriore elemento utile a semplificare la proposta: in particolare, che le disposizioni intracomunitarie si applicano mutatis mutandis alle esportazioni e alle importazioni. In assenza di autorizzazione individuale, sarebbe necessario stabilire norme specifiche per i paesi cui si applica la decisione dell'OCSE. 4. Elaborazione della notifica da parte dell'autorità competente di spedizione: si propone che la notifica sia trasmessa dal notificatore all'autorità competente di spedizione. L'autorità competente di spedizione la trasmette quindi alle altre autorità competenti e al destinatario. Attualmente gli Stati membri possono decidere se una notifica deve essere inviata tramite l'autorità competente di spedizione ai paesi interessati oppure dal notificatore a tutte le autorità competenti interessate. Si propone di abolire tale opzione e di stabilire che la notifica deve essere inviata all'autorità competente di spedizione o per suo tramite. Ai sensi della Convenzione di Basilea, le notifiche devono essere trattate dall'autorità competente di spedizione; nella decisione OCSE del 2001 questa è invece considerata una delle opzioni. Per garantire l'attuazione uniforme del regolamento si considera più conveniente abolire l'opzione procedurale prevista dall'attuale regolamento. Inoltre, si è ritenuto che il trattamento delle notifiche presso l'autorità competente di spedizione aumenti l'efficienza del processo. Il controllo delle informazioni di base e dei requisiti documentali relativi alle notifiche potrebbe quindi, nella maggior parte dei casi, essere svolto dall'autorità competente di spedizione. 5. Salvaguardie procedurali per il notificatore: quando è l'autorità competente di spedizione a trattare la notifica, il sistema potrebbe essere utilizzato in modo improprio, così da impedire le spedizioni. Per evitare un uso improprio, sono state introdotte alcune salvaguardie procedurali. Anzitutto è stata introdotta la nozione di formulario di notifica "correttamente compilato" per determinare esattamente quando una notifica debba essere inviata alle altre autorità competenti e al destinatario da parte dell'autorità competente di spedizione. In secondo luogo è stata introdotta la nozione di notifica "completa" per determinare esattamente quando inizia a decorrere il termine di 30 giorni per l'autorizzazione o le obbiezioni. Ai fini di queste due nozioni si distingue fra a) informazioni e documentazione che devono essere inserite nella notifica o ad essa allegate e documenti di accompagnamento; b) informazioni e documentazione integrative che possono essere richieste dalle autorità competenti al momento in cui la spedizione è loro notificata. In terzo luogo si è introdotto un allegato che indica le informazioni e la documentazione che possono essere richieste nelle diverse fasi della notifica. In quarto luogo, se l'autorità competente di destinazione non accoglie la notifica, il notificatore può chiedere, entro un certo termine, una spiegazione motivata. Una spiegazione esplicita e motivata consente al notificatore di presentare un ricorso amministrativo o giudiziario relativamente alla decisione. 6. Obbiezioni alle spedizioni: la proposta intende chiarire la possibilità di rifiutare spedizioni destinate al recupero e allo smaltimento, nel senso che le obiezioni sono ammesse nei seguenti casi: - garantire che i rifiuti in oggetto siano trattati in un impianto che è assoggettato alle norme della direttiva 96/61/CEE sulla prevenzione e il controllo integrati dell'inquinamento, ma che non adotta le migliori tecniche disponibili (BAT - Best available technique) definite dall'articolo 9, paragrafo 4 della direttiva sopracitata (quando sono destinati allo smaltimento e al recupero). - Garantire che i rifiuti in oggetto siano trattati secondo gli standard di protezione ambientale giuridicamente vincolanti per le operazioni di smaltimento o recupero stabiliti dalla normativa comunitaria (quando sono destinati allo smaltimento e al recupero). - Garantire che i rifiuti in oggetto siano trattati conformemente ai piani di gestione previsti dall'articolo 7 della direttiva 75/442/CE allo scopo di assicurare l'attuazione degli obblighi di recupero o riciclaggio giuridicamente vincolanti stabiliti dalla normativa comunitaria (quando sono destinati allo smaltimento). L'obiettivo della direttiva quadro sui rifiuti [13] è generalmente quello di promuovere la prevenzione e il recupero dei rifiuti. Una serie di atti normativi UE, fra cui le direttive sugli imballaggi [14], sugli oli usati [15], sui veicoli fuori uso [16], sulle discariche [17] e sui rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche, [18] stabiliscono priorità ed obiettivi di recupero e riciclaggio, nonché altri requisiti vincolanti per gli Stati membri in tema di trattamento dei rifiuti. Si è quindi considerato corretto che il regolamento chiarisca che, laddove i rifiuti sono oggetto di obblighi comunitari, ad una spedizione si possa opporre un diniego in due casi: il primo, quando non ci si attiene alle prescrizioni tecniche obbligatorie a livello UE; il secondo, quando i rifiuti non sono trattati conformemente ai piani di gestione elaborati dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 7 della direttiva quadro sui rifiuti, allo scopo di garantire l'attuazione degli obblighi vincolanti di riciclaggio o recupero stabiliti dalla legislazione comunitaria. Ciò è in linea con il sesto programma di azione ambientale, che auspica ulteriori misure a favore del riciclaggio e del recupero di rifiuti in base ai principi guida della gerarchia dei rifiuti. [13] Direttiva 75/442/CEE del Consiglio del 15.07.1975, GU L 194 del 25.07.1975, pag. 39. [14] Direttiva 94/62/CE del Consiglio del 20.12.1994 modificata, GU L 365 del 31.12.94, pag. 10. [15] Direttiva 75/439/CEE del Consiglio del 16.06.1975, GU L 194, 25.07.1975, pag. 23. [16] Direttiva 2000/53/CE del Parlamento e del Consiglio del 18.09.2000 - Dichiarazioni della Commissione GU L 269, 21.10.2000, pag. 34. [17] Direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26.04.1999, GU L 182, 16.07.1999, pag. 1. [18] Direttiva 2002/96/CE del Parlamento e del Consiglio del 27.01.03, GU L 37, del 13.02.03, pag. 24. La Comunità e gli Stati membri elaborano politiche finalizzate a promuovere il recupero e il riciclaggio dei rifiuti. A parte la significativa eccezione dell'incenerimento, esistono tuttavia poche norme ambientali a livello comunitario per le operazioni di recupero dei rifiuti. I rifiuti rischiano quindi di affluire a centri che praticano sistemi eccessivamente economici e che quindi sacrificano la qualità. Va tuttavia ricordato che sui flussi reali di rifiuti sono disponibili poche informazioni. In questa specifica situazione, la libertà degli scambi commerciali unitamente all'assenza di norme ambientali comunitarie può determinare l'esclusione dal mercato di impianti e metodi di trattamento validi dal punto di vista ambientale e compromettere anche l'impegno degli Stati membri di attuare norme ambientali severe nel settore del recupero dei rifiuti. Pertanto, la Commissione riconosce la necessità di creare parità di condizioni a livello comunitario per il riciclaggio e di garantire un elevato livello di protezione ambientale e di prestazione economica. A tal fine la Commissione presenterà alcune proposte nell'ambito della strategia tematica sul riciclaggio. 7. Operazioni intermedie di recupero e smaltimento: sono proposte disposizioni particolari relative alle operazioni intermedie di recupero e di smaltimento, che ricalcano quelle della decisione OCSE del 2001. Si propone quindi di chiarire che gli impianti intermedi di recupero e di smaltimento sono assoggettati ai medesimi obblighi che incombono agli impianti di recupero e di smaltimento finali, vale a dire che sono tenuti a inviare entro gli stessi termini una conferma scritta del ricevimento di un rifiuto e a certificare il completamento delle operazioni intermedie di recupero o di smaltimento. Inoltre, si propone che quando consegna i rifiuti per il recupero o lo smaltimento successivo e finale ad un altro impianto, un impianto intermedio è tenuto ad ottenere quanto prima - e comunque non oltre l'anno civile successivo alla consegna dei rifiuti - un certificato da detto impianto che attesti il completamento del recupero o dello smaltimento successivo e finale. Nel contesto della norma che stabilisce l'obbligo di stipulare una garanzia finanziaria o assicurazione equivalente, la proposta prevede che se una spedizione è destinata ad un'operazione intermedia, l'obbligo si considera soddisfatto se il destinatario stipula una garanzia finanziaria o assicurazione equivalente supplementare, che copra la spedizione fino al completamento del recupero o smaltimento definitivi. Questo ha lo scopo di chiarire che una garanzia finanziaria o assicurazione equivalente deve coprire l'intera spedizione fino allo smaltimento o al recupero finale. 8. Obblighi informativi per le spedizioni di rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III: si propone di estendere e chiarire l'elenco delle informazioni e della documentazione che devono accompagnare le spedizioni di rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III e destinati al recupero. Si propone quindi di indicare il nome e l'indirizzo del produttore, del nuovo produttore o del raccoglitore, della persona che organizza la spedizione, del destinatario e del detentore (o dei detentori). Attualmente sono richiesti soltanto il nome e l'indirizzo del detentore. Si propone inoltre di indicare il codice di identificazione dei rifiuti utilizzando il codice OCSE di cui all'allegato III del regolamento e il codice dell'elenco europeo dei rifiuti riportato nella decisione n. 2000/532/CE della Commissione, come modificata. [19] [19] GU L 226 del 6.9.2000, pag. 3. Inoltre, è introdotto un allegato contenente un formulario per le informazioni che devono accompagnare le spedizioni di rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III. Al momento un formulario di questo tipo non esiste: si propone di elaborarne un modello standard per evitare all'industria di osservare obblighi differenti in relazione ai formulari e alle informazioni fornite dai diversi Stati membri. Sono state proposte nuove norme per agevolare i controlli anche sui rifiuti non pericolosi. Come ha evidenziato un recente caso di contaminazione della catena alimentare con zucchero di scarto contenente l'ormone MPA, è necessario monitorare le spedizioni di rifiuti dichiarati non pericolosi. Ai fini della regolamentazione delle spedizioni [Regolamento (EEC) N° 259/93], non si devono sottovalutare le conseguenze a lungo termine di una classificazione impropria di un flusso di rifiuti [20]. [20] In uno degli Stati membri interessati, i Paesi Bassi, i costi sono stimati in 107-132 milioni di euro in totale (settore primario: 43 milioni di euro, settore alimentazione: 33 milioni di euro, macellazione: 25-50 milioni e amministrazione: 6 milioni di euro). Infine, si propone che sia fornita copia di un contratto stipulato fra la persona che organizza la spedizione e il destinatario che si occuperà del recupero dei rifiuti e che tale contratto includa un obbligo per la persona che organizza la spedizione di riprendere i rifiuti se la spedizione non è portata a termine nel modo programmato o se è effettuata in violazione delle norme del regolamento. Quest'ultimo obbligo deve essere valutato in rapporto al chiarimento relativo agli obblighi di ripresa dei rifiuti di cui agli articoli 24 e 26 (cfr. punto 13 qui di seguito). Si propone quindi che l'obbligo di ripresa dei rifiuti, nei casi in cui una spedizione non possa essere portata a termine nei modi previsti o sia considerata illecita, comprenda anche le spedizioni di rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III del regolamento (cfr. sottopunto 13 qui di seguito). 9. Rifiuti destinati ad analisi di laboratorio: in linea con la decisione OCSE del 2001, le spedizioni di rifiuti esplicitamente destinati ad analisi di laboratorio non sono soggette alla procedura di notifica e autorizzazione scritte preventive. Al contrario, si propone che la persona che organizza tali spedizioni informi obbligatoriamente le autorità competenti della spedizione tre giorni lavorativi prima dell'inizio della spedizione e che la spedizione sia accompagnata da talune informazioni. 10. Norma amministrativa relativa ai rifiuti contenenti sostanze quali gli inquinanti organici persistenti (POP - persistent organic pollutants): si propone che i rifiuti composti, contenenti o contaminati da sostanze chimiche comprese negli allegati A, B e C della Convenzione di Stoccolma o nell'allegato VIII al regolamento siano soggetti alle stesse disposizioni che disciplinano le spedizioni di rifiuti destinati allo smaltimento. Fermo restando l'attuazione tecnica della Convenzione di Stoccolma, questo articolo, nell'ambito di una spedizione, stabilisce una chiara norma amministrativa. Risulta evidente, in particolare per le esportazioni dalla Comunità, che queste sono vietate a meno che siano destinate a paesi EFTA. In applicazione del principio di precauzione, per prevenire una gestione impropria di tali sostanze è importante controllare rigorosamente ogni spedizione di rifiuti contenenti, composti o contaminati da POP. 11. Norma amministrativa per la risoluzione di divergenze nella classificazione dei rifiuti: si propone una norma procedurale che risolva le divergenze insorte fra le autorità competenti quando debba decidersi la classificazione di un rifiuto come tale, la classificazione, l'inclusione di un rifiuto nelle liste e la classificazione di talune operazioni come il recupero o lo smaltimento. Si propone quindi una procedura chiara e precisa da applicare in caso di divergenze. Giova sottolineare che la norma si applica soltanto ai fini del presente regolamento e senza pregiudizio per qualsiasi azione legale promossa per la risoluzione di tali controversie fra le competenti autorità. 12. Garanzia finanziaria o assicurazione equivalente: si propone di chiarire che la garanzia finanziaria o assicurazione equivalente sottoscritta dal notificatore deve essere resa vincolante sul piano giuridico al momento della notifica e la sua efficacia in ordine alla spedizione notificata deve decorrere al più tardi dal momento in cui la spedizione ha inizio. La proposta chiarisce inoltre che il livello di copertura della garanzia o assicurazione equivalente deve essere approvato dall'autorità competente di spedizione, che tutte le autorità competenti devono avere accesso a tale garanzia e che questa deve coprire anche le eventuali spese di deposito. Inoltre, la garanzia deve essere valida e deve coprire una spedizione notificata in tutte le sue fasi, fino al completamento del recupero o smaltimento finale. Infine, è stabilito che se una spedizione è destinata ad operazioni di recupero o di smaltimento considerate intermedie, tale requisito può essere soddisfatto se il destinatario sottoscrive una garanzia o assicurazione equivalente integrativa a copertura della spedizione fino al completamento del recupero o dello smaltimento finali. 13. Obbligo di riprendersi i rifiuti: la proposta chiarisce che l'obbligo di riprendersi i rifiuti, sia nei casi in cui la spedizione non possa essere portata a termine come previsto che nei casi in cui la spedizione sia ritenuta illecita, vale anche per i rifiuti non pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato III e destinati al recupero. Sono altresì suggeriti chiarimenti in merito all'obbligo di procedere a nuove notifiche nei casi di ripresa dei rifiuti. È quindi opportuno imporre che siano ripresi tutti i rifiuti e non soltanto quelli soggetti a notifica e autorizzazione scritte preventive. 14. Ruolo della Commissione rispetto alle informazioni trasmesse dagli Stati membri: si propone che quando gli Stati membri comunicano ad altri Stati membri informazioni sulla normativa, sugli impianti ecc., lo Stato membro che effettua la comunicazione ne assuma la responsabilità. Attualmente, quando la Commissione riceve tali informazioni da uno Stato membro, le trasmette agli altri Stati membri. Alla luce dei moderni sistemi di comunicazione, si ritiene che tale funzione debba essere svolta dallo stesso Stato membro interessato. Si propone quindi che gli Stati membri comunichino tali informazioni sia alla Commissione che agli altri Stati membri. 15. Comunicazioni mediante interscambio elettronico di dati: per adeguarsi agli sviluppi (futuri) del settore delle comunicazioni mediante interscambio elettronico dei dati con firma elettronica, si propone di stabilire la possibilità di comunicare con tali mezzi. Spetta tuttavia alle autorità competenti interessate ammettere questo tipo di comunicazione. Se tali comunicazioni sono ammesse, l'autorità competente di spedizione può decidere di farsi carico e di effettuare la trasmissione delle comunicazioni menzionate. In caso contrario, spetta al notificatore e al destinatario trasmettere la sopraindicata comunicazione. Per alcuni notificatori e destinatari, questo potrebbe costituire un notevole aggravio tecnico e finanziario. Pertanto, la decisione dell'autorità competente di spedizione di assumere la responsabilità della comunicazione è adottata di concerto con le altre autorità competenti interessate e il notificatore. 16. Nota a fondopagina nell'allegato III, voce GC 030: in relazione alla voce GC 030 dell'allegato III e alle navi destinate alla demolizione, è stata inserita una nota a fondopagina per chiarire che occorre raggiungere un bilanciamento tra l'esigenza di garantire che tali navi non contengano a bordo materiali pericolosi e la circostanza che certi materiali classificati pericolosi sono essenziali per il funzionamento sicuro della nave. La nota chiarisce che il punto di equilibrio va trovato riferendosi alle regole e alle linee guida riconosciute in materia di riciclo delle navi, in particolare a quelle redatte sotto gli auspici dell'IMO/OMI e della Convenzione di Basilea. 4.2.5. Principali modifiche e chiarimenti in merito alle spedizioni all'interno degli Stati membri - Titolo III Non si propongono modifiche in ordine alle spedizioni di rifiuti all'interno degli Stati membri. Le disposizioni dei titoli II e VII non si applicano ancora alle spedizioni di rifiuti che avvengono interamente all'interno di uno Stato membro. Tuttavia, gli Stati membri sono tuttora tenuti a creare un idoneo sistema di controllo di queste spedizioni e possono ancora applicare il sistema previsto dal presente regolamento. 4.2.6. Principali modifiche e chiarimenti in merito alle esportazioni dalla Comunità e alle importazioni nella Comunità - titoli IV, V e VI 1. Logica generale: le disposizioni contenute in questo titolo sono state semplificate in base al principio secondo cui le disposizioni del titolo II relative alle spedizioni intracomunitarie rappresentano la norma che va adottata a seconda dei casi. Pertanto, sono menzionate soltanto le modifiche e le integrazioni al titolo II. Dette modifiche e integrazioni si riferiscono principalmente all'attuazione delle norme procedurali della Convenzione di Basilea, che differiscono da quelle relative alle spedizioni intracomunitarie. Attualmente, esistono diverse procedure per le importazioni e le esportazioni: 1) Esportazioni a fini di smaltimento in paesi EFTA (articolo 15) 2) Esportazioni a fini di recupero di rifiuti compresi negli elenchi di cui agli allegati III e IV nei paesi cui si applica la decisione OCSE (articolo 17, come per le spedizioni intracomunitarie) 3) Importazioni a fini di smaltimento da paesi EFTA e da paesi aderenti alla Convenzione di Basilea (articolo 20) 4) Importazioni a fini di recupero da paesi cui si applica la decisione OCSE (articolo 22, come per le spedizioni intracomunitarie) 5) Importazioni a fini di recupero da paesi cui non si applica la decisione OCSE (articolo 20). Applicando mutatis mutandis le disposizioni del titolo II, alle esportazioni dalla Comunità e alle importazioni nella Comunità, il numero delle procedure si riduce alle due previste dal titolo II, in particolare l'obbligo di notifica e autorizzazione scritte preventive e l'obbligo che la spedizione sia accompagnata da talune informazioni. Gli elementi procedurali specifici previsti dalla Convenzione di Basilea sono i seguenti: - Tutti i paesi interessati devono fornire un'autorizzazione scritta ad una spedizione notificata e dispongono di 60 giorni per provvedervi. - Il paese di spedizione deve decidere se autorizzare una spedizione soltanto dopo aver ricevuto la conferma scritta dagli altri paesi interessati. - Il paese di transito deve dare conferma del ricevimento della notifica, e da questo momento inizia a decorrere il termine di 60 giorni per l'autorizzazione. È inoltre chiarito che una spedizione può iniziare soltanto se sono soddisfatte talune condizioni (autorizzazione, contratto, garanzia finanziaria, gestione ecologicamente corretta, protezione dell'ambiente). Tale specifica può non essere giuridicamente obbligatoria, ma è considerata importante per garantire l'osservanza delle norme. Infine, sono state aggiornate le norme relative agli uffici doganali ed è stato aggiunto un paragrafo che specifica che, se rileva una spedizione non conforme alle disposizioni del regolamento, un ufficio doganale è tenuto ad informare le autorità competenti della Comunità e a provvedere alla detenzione dei rifiuti fino a quando non si dispone diversamente. Ne consegue che anche la spedizione che viola i divieti del regolamento è soggetta all'obbligo della detenzione. Anche il futuro regolamento (regolamenti) elaborato in base all'articolo 38 dovrebbe contenere norme sulla detenzione dei rifiuti da parte degli uffici doganali. 2. Divieto di esportazione previsto dalla Convenzione di Basilea in rapporto al recupero - allegato V: il 22 settembre 1995, la Conferenza delle parti della Convenzione di Basilea ha adottato la decisione III/1, che ha introdotto nel preambolo un nuovo paragrafo 7 bis, un nuovo articolo 4 A e un nuovo allegato VII alla Convenzione di Basilea. La decisione intende vietare, con decorrenza immediata, le esportazioni di rifiuti pericolosi destinati allo smaltimento definitivo dai paesi aderenti alla Convenzione compresi nella lista di cui all'allegato VII verso paesi non compresi nella lista di cui all'allegato VII e vietare a partire dal 1° gennaio 1998 le esportazioni di rifiuti pericolosi destinati al recupero dai paesi inclusi nella lista verso paesi non inclusi nella lista di cui all'allegato VII. Tale divieto è previsto dalla normativa comunitaria agli articoli 35 e 37 della proposta (articoli 14 e 16 dell'attuale regolamento). L'articolo 35 contiene la parte del divieto relativa allo smaltimento e l'articolo 37 contiene la parte del divieto relativa al recupero. In rapporto alla parte del divieto relativa al recupero, si propone anzitutto di chiarire che sono soggette al divieto le spedizioni di rifiuti, di miscele di rifiuti pericolosi non compresi nella lista e di rifiuti che il paese di destinazione ha notificato come pericolosi o di cui ha vietato l'importazione. In secondo luogo, conformemente alla decisione OCSE del 2001, si propone di includere i rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato II della Convenzione di Basilea nell'allegato V, parte 3, come lista A. Tali rifiuti sono: Y46, rifiuti domestici e Y47, residui dell'incenerimento di rifiuti domestici. Chiaramente, la Comunità non dovrebbe esportare rifiuti domestici e residui di incenerimento in paesi OCSE. Ciò è conforme al principio di autosufficienza di cui all'articolo 5 della direttiva 75/442/CE, come modificata. La parte del divieto relativo allo smaltimento contenuta nell'articolo 35 rimane immutata. Le esportazioni di rifiuti pericolosi destinati allo smaltimento sono quindi sempre vietati a meno che siano destinati ai paesi EFTA che aderiscono alla Convenzione di Basilea. 3. Obbligo di gestione ecologicamente corretta e di protezione dell'ambiente: come già ricordato al precedente punto 4.2.2., entrambi i titoli IV e V includono un capitolo che riunisce le disposizioni generali per questo titolo. Detti capitoli comprendono un articolo relativo all'obbligo di gestione ecologicamente corretta nei casi di esportazione dalla Comunità e di protezione dell'ambiente nella Comunità in casi di importazione nella Comunità. Il concetto di gestione ecologicamente corretta è contenuto e definito nella Convenzione di Basilea. Per gestione ecologicamente corretta si intende l'adozione di tutte le misure utili a garantire che i rifiuti siano gestiti in modo da proteggere la salute umana e l'ambiente dagli effetti nocivi che possono derivare da tali rifiuti. In relazione al requisito di gestione ecologicamente corretta, si propone inoltre che esso possa essere considerato soddisfatto se si dimostra di aver applicato all'impianto del paese terzo di destinazione gli orientamenti sul trattamento riportate nell'allegato IX per la serie di rifiuti da trattare. Tuttavia, deve essere sottolineato che tale assunzione non pregiudica la verifica complessiva della gestione ecologicamente corretta per tutta la durata della spedizione, comprese le fasi di smaltimento o recupero finale nel paese terzo di destinazione. L'allegato IX fa riferimento a tre orientamenti adottati dalla Conferenza delle parti della Convenzione di Basilea: - orientamenti tecnici sulla gestione ecologicamente corretta di rifiuti biomedici e sanitari (Y1; Y3); - orientamenti tecnici sulla gestione ecologicamente corretta di batterie al piombo fuori uso - orientamenti tecnici sulla gestione ecologicamente corretta del disarmo parziale o totale di navi. L'allegato IX deve essere ulteriormente sviluppato dal Comitato per l'adeguamento al progresso tecnico e scientifico della normativa CE sui rifiuti e conformemente alla procedura di cui all'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE, come modificata. Inoltre, le linee guida adottate dall'OCSE o in seno ad altri organismi dell'ONU possono essere citate nell'allegato IX, cfr. articolo 61. In questo caso, è necessario garantire che le linee guida siano specifiche e non generiche. Esse dovrebbero orientare in particolare sui diversi e migliori metodi di smaltimento ed essere aggiornate sia a livello tecnico che in termini di attenzione agli aspetti ambientali. Benché sia ovvio, deve essere infine sottolineato che il requisito di gestione ecologicamente corretta non pregiudica quanto disposto dagli articoli 35 e 38 che attuano il divieto di esportazione (già previsto dalla Convenzione di Basilea) dei rifiuti pericolosi dai paesi cui si applica a quelli cui non si applica la decisione OCSE. 4. Paesi e territori d'oltremare: sono proposti due articoli per disciplinare esplicitamente nel regolamento le esportazioni e le importazioni di rifiuti verso e da paesi e territori d'oltremare. Le norme stabilite attuano quindi l'articolo 39 della decisione n. 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare con la Comunità europea [21]. [21] GU L 314 del 30.11.01, pag. 1. 5. Regime distinto per le esportazioni di rifiuti non pericolosi verso paesi cui non si applica la decisione OCSE: sotto la responsabilità della DG TRADE, alle esportazioni di rifiuti non pericolosi destinati al recupero nei paesi cui non si applica la decisione OCSE, vale a dire i rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III, si applica un regime specifico. Tale regime continuerà ad applicarsi, anche se in una versione modificata e semplificata, in base alle disposizioni dell'articolo 38. Tutti i paesi cui non si applica la decisione OCSE sono stati interpellati sulle procedure che intendono veder applicate alle importazioni a fini di recupero dalla Comunità. Ad oggi, sono state proposte cinque opzioni: a) divieto; b) notifica con autorizzazione scritta; c) notifica autorizzazione tacita; d) speciale procedura basata sull'autorizzazione scritta, e/o; e) nessun controllo nel paese di destinazione. Nella presente proposta, si suggerisce una semplificazione procedurale che prevede in particolare che le opzioni procedurali dei paesi cui non si applica la decisione OCSE interpellati si limitino a tre: a) divieto; b) notifica con autorizzazione scritta; c) nessun controllo nel paese di destinazione. Per l'attuazione di questa norma, la Commissione invierà una cosiddetta "nota verbale" ai paesi interessati per conoscere le procedure da applicarsi alle esportazioni a fini di recupero nei loro paesi di rifiuti che non sono oggetto del divieto di esportazione. Per garantire la maggior armonizzazione a livello globale in merito alle liste di rifiuti, la Commissione utilizzerà per tale richiesta l'allegato III opportunamente modificato, per garantire l'uso più esteso possibile della terminologia della Convenzione di Basilea e la coerenza con il divieto di esportazione. Il futuro regolamento della Commissione, che dovrebbe entrare in vigore il giorno in cui entrerà in applicazione il presente regolamento, abrogherà sia il regolamento n. 1420/1999/CE del Consiglio [22] che il regolamento n. 1547/1999/CE della Commissione [23], che attualmente disciplinano dette esportazioni. [22] Regolamento (CE) n. 1420/1999 del Consiglio del 29.04.1999, GU L 166 del 1.7.1999, pag. 6. [23] Regolamento (CE) n. 1547/1999 della Commissione del 12.07.1999, GU L 185 del 17.7.1999, pag. 1. 4.2.7. Principali modifiche e chiarimenti in merito ad altre disposizioni - titolo VII Come già menzionato, si propone di ristrutturare e semplificare il titolo VII. Il titolo VII contiene quindi la maggioranza degli articoli contenuti nel titolo VIII e relativi ad altre disposizioni dell'attuale regolamento. Cfr. spiegazione al precedente punto 4.2.2. A prescindere dalle suddette modifiche strutturali si propongono soltanto le modifiche illustrate qui di seguito. 1. Utilizzo di un sito web in alternativa alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale: si propone di rendere l'uso del sito web della Commissione alternativo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. In base all'attuale regolamento, la Commissione è tenuta a pubblicare gli elenchi degli uffici doganali nella Gazzetta ufficiale della Comunità europea. La Commissione pubblica anche l'elenco delle autorità competenti nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Tuttavia, alla luce dell'evoluzione dei sistemi di comunicazione, si considera più efficiente e più facilmente accessibile l'utilizzo esclusivo dei siti web. 2. Adozione di misure aggiuntive: si propone di incaricare la Commissione di adottare misure aggiuntive in merito all'attuazione, applicazione, amministrazione e messa in vigore del regolamento. La proposta prevede inoltre che tali misure siano adottate in base alla procedura di cui all'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE, come modificata e alla procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 della decisione n. 1999/468/CE [24]. L'attuale regolamento non attribuisce tali poteri alla Commissione. [24] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 5. ASPETTI AMBIENTALI A quasi 10 anni dall'adozione del regolamento, il riconoscimento che è "importante organizzare la sorveglianza e il controllo delle spedizioni di rifiuti in modo da tenere conto della necessità di salvaguardare, proteggere e migliorare la qualità dell'ambiente", come affermato nel sesto considerando del regolamento del 1993, non ha perso nulla del proprio valore. È quindi necessario mantenere e migliorare il sistema di notifica e autorizzazione scritte preventive che consente e impone alle autorità competenti di adottare tutte le misure necessarie per garantire la tutela della salute umana e dell'ambiente all'interno e all'esterno della Comunità. All'interno della Comunità, il produttore e il notificatore devono adottare tutte le misure necessarie per assicurare che i rifiuti che essi spediscono siano gestiti senza pericolo per la salute umana e senza utilizzare processi o metodi che possano danneggiare l'ambiente, così come prescritto dall'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE, come modificata e conformemente alla normativa comunitaria sui rifiuti, per tutta la durata della spedizione, comprese le fasi di smaltimento e recupero finali nel paese di destinazione. Al di fuori della Comunità, il produttore, il notificatore e le altre imprese impegnate nella spedizione devono assicurare che ogni rifiuto che essi spediscono sia gestito in maniera ecologicamente corretta per tutta la durata della spedizione, compresi lo smaltimento o il recupero finali nel paese terzo di destinazione [25]. [25] La gestione ecologicamente corretta è definita nella Convenzione di Basilea come "l'adozione di tutte le misure possibili per garantire che il rifiuto sia gestito in modo da proteggere la salute umana e l'ambiente dagli effetti nocivi che possono derivare da tali rifiuti". 6. ASPETTI ECONOMICI Da una valutazione complessiva si deduce che la proposta non imporrà carichi economici aggiuntivi all'industria. Il sistema delle notifiche e degli obblighi informativi in rapporto alle spedizioni di rifiuti è ben consolidato in tutta la Comunità e si prevede che la norma secondo cui le notifiche devono essere elaborate dall'autorità competente di spedizione o per il suo tramite andrà a beneficio sul piano economico anche dei notificatori, che saranno esentati dall'onere di trasmettere la notifica a tutte le parti interessate. L'obbligo di sottoscrivere una garanzia finanziaria o un'assicurazione equivalente con efficacia vincolante al momento della notifica può comportare costi aggiuntivi per le industrie che procedono alle notifiche negli Stati membri in cui questo non è attualmente un obbligo. È invece previsto che la proposta comporterà costi aggiuntivi per alcuni Stati membri. La proposta stabilisce che le notifiche siano elaborate tramite l'autorità competente di spedizione. Per gli Stati membri che dispongono di un sistema avanzato ed elaborato di trattamento, verifica e monitoraggio delle notifiche e delle spedizioni, la procedura non comporterà costi ulteriori. Per gli Stati membri che si trovano in posizione diversa, la proposta comporta probabilmente alcuni costi aggiuntivi. È tuttavia necessario considerare che il sistema di trattamento delle notifiche tramite l'autorità competente di spedizione offre vantaggi a quest'ultima e alla competente autorità di transito in termini di minor burocrazia e minori controlli. Nel complesso, il sistema può quindi considerarsi neutro sul piano economico. 7. ASPETTI RELATIVI AL MERCATO INTERNO Alcuni operatori dell'industria hanno sollevato la questione che, pur essendo direttamente applicabile negli Stati membri, per taluni aspetti il regolamento è applicato con modalità diverse nella Comunità, causando distorsioni nel mercato interno. Ci si riferisce, ad esempio, è ai diversi obblighi di informazione e documentazione relativi alle notifiche e alle spedizioni, ai diversi sistemi di trattamento delle notifiche, alle diverse norme relative alla garanzia finanziaria (sottoscrizione, calcolo, svincolo e accesso), agli obblighi di informazione e di formato per i rifiuti soggetti all'obbligo di essere corredati da determinate informazioni. La proposta esamina tali punti così come altri casi poco perspicaci dal punto di vista giuridico. Si ritiene quindi che la proposta promuova un'applicazione più uniforme del regolamento, a vantaggio del mercato interno nel settore del recupero dei rifiuti. 8. ASPETTI INTERNAZIONALI Come già menzionato al punto 2, il regolamento si basa per larga parte sulla Convenzione di Basilea del 22 marzo 1989 sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento, e successive modifiche, [26] e sulla decisione OCSE C(92)39 final sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti destinati ad operazioni di recupero (e successive modifiche). [26] Il 1° febbraio 1993 il Consiglio ha approvato la Convenzione di Basilea a nome della Comunità, cfr. decisione n. 93/98/CEE del Consiglio, GU L 39 del 16.02.1993, pag. 1. Il 14 giugno 2001 il Consiglio dell'OCSE ha modificato la sopracitata decisione OCSE del 1992. Per attuare tale modifica le norme vigenti impongono una revisione del regolamento. Attuando la decisione OCSE del 2001 si dovrebbe tenere conto della sua dimensione globale e dell'applicabilità internazionale. Ciò implica uno sforzo interpretativo e la scelta della Comunità di applicare norme diverse, così come consentito dalla decisione OCSE del 2001. Come indicato ai punti 3 e 4.2., l'armonizzazione globale è quindi considerata uno degli obiettivi della proposta. Inoltre, in una Comunità allargata, l'armonizzazione globale ed un regolamento che garantisca un elevato livello di trasparenza divengono esigenze ancora più importanti. 9. ASPETTI RELATIVI AGLI SCAMBI COMMERCIALI La proposta non modifica l'attuale sistema delle esportazioni dalla Comunità e delle importazioni nella Comunità, ma soltanto il quadro procedurale. Per quanto riguarda le esportazioni di rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III (rifiuti non pericolosi) e destinati al recupero in paesi cui non si applica la decisione OCSE, l'articolo 38 stabilisce il quadro procedurale di base per i futuri regolamenti in questo settore specifico. 10. SUSSIDIARIETà E PROPORZIONALITà La presente proposta di modifica del regolamento del 1993 tiene conto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità. Sono oggetto della proposta soltanto quelle parti necessarie ad un corretto ed uniforme funzionamento del regolamento, garantendo allo stesso tempo la protezione dell'ambiente e l'efficace funzionamento del mercato interno. La proposta aumenta anche la trasparenza sul piano giuridico laddove è necessario. È difficile conciliare la semplicità delle regole con gli interessi di tanti soggetti interessati, non ultima la volontà di garantire un'applicazione più uniforme del regolamento. Cionondimeno, la presente proposta rimane, nelle intenzioni degli estensori, la più semplice possibile. 11. CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE L'allegato C contiene un elenco delle parti che hanno contribuito alle consultazioni del 2001-2002 (Stati membri, paesi candidati all'adesione, operatori, ONG e autorità locali). 12. ALLEGATI A) Contenuto dei singoli articoli B) Tabella degli articoli proposti e degli articoli corrispondenti del regolamento del 1993. C) Elenco degli Stati membri, dei paesi candidati all'adesione, delle industrie, delle autorità locali e delle ONG che sono state interpellate e hanno contribuito alle consultazioni del 2001-2002. ALLEGATO A Contenuto dei singoli articoli TitOLO I - Ambito di applicazione e definizioni Articolo 1 - Ambito di applicazione L'articolo 1 definisce il campo di applicazione del regolamento ed elenca le esclusioni. Articolo 2 - Definizioni L'articolo 2 contiene una serie di definizioni relative al regolamento. Se una definizione è già consolidata nella direttiva 75/442/CEE, come modificata, essa si applica anche ai fini del presente regolamento. TITOLO II - Spedizioni tra Stati membri all'interno della Comunità o con transito per paesi terzi Articolo 3 - Regole procedurali generali L'articolo 3 illustra il quadro procedurale complessivo e definisce i rifiuti e le relative procedure cui sono assoggettati. Fissa inoltre norme per i rifiuti esplicitamente destinati alle analisi di laboratorio e per quelli contenenti talune sostanze chimiche. CAPITOLO 1 - NOTIFICA E autorizzazione SCRITTe preventive Articolo 4 - Procedura di notifica e autorizzazione scritte preventive L'articolo 4 riporta la definizione di "notificatore" e stabilisce l'obbligo di quest'ultimo di inviare una preventiva notifica scritta all'autorità competente di spedizione e per suo tramite quando intende spedire rifiuti da uno Stato membro all'altro e/o farli transitare attraverso uno o più altri Stati membri. L'articolo stabilisce inoltre che una spedizione può iniziare soltanto dopo che il notificatore ha ricevuto: - l'autorizzazione scritta dall'autorità competente di spedizione e di destinazione, che, trascorso un certo periodo di tempo, diviene tacito; - l'autorizzazione scritta dall'autorità competente di transito. Articolo 5 - Requisiti della notifica L'articolo 5 stabilisce le norme che devono essere rispettate nell'elaborazione di una notifica. Le notifiche sono effettuate dal notificatore utilizzando i formulari di notifica e di accompagnamento contenuti negli allegati 1 A e 1 B, fornendo le informazioni e la documentazione riportate negli elenchi di cui all'allegato II, parte 1, 2 e 3, sottoscrivendo un contratto con il destinatario per il recupero o lo smaltimento del rifiuto notificato e una garanzia finanziaria o assicurazione equivalente. L'articolo chiarisce anche il concetto di notifica "correttamente compilata" e di notifica "correttamente formata ". Al ricevimento di una notifica "correttamente compilata", l'autorità competente di spedizione è tenuta a trasmetterla alle altre autorità competenti e al destinatario: cfr. articolo 8. Al ricevimento di una notifica "correttamente formata", l'autorità competente di destinazione o di spedizione è tenuta a darne conferma scritta: cfr. articolo 9. All'atto della conferma inizia il periodo di 30 giorni entro cui le autorità competenti decidono se autorizzare una spedizione notificata od opporsi. Articolo 6 - Contratto L'articolo 6 stabilisce ulteriori norme per il contratto fra il notificatore e il destinatario per il recupero o lo smaltimento dei rifiuti notificati. L'articolo stabilisce che il contratto sia stipulato e abbia valore vincolante sul piano giuridico al momento della notifica e che debba includere alcuni obblighi sia per il notificatore che per il destinatario. Articolo 7 - Garanzia finanziaria Analogamente, l'articolo 7 fissa norme aggiuntive sulla garanzia finanziaria o assicurazione equivalente a copertura dei costi di trasporto, smaltimento o recupero finali e deposito, compresi i casi in cui una spedizione non possa essere portata a termine come preventivamente stabilito e i casi in cui una spedizione sia illecita. La garanzia finanziaria o assicurazione equivalente devono essere stipulate ed avere valore giuridicamente vincolante al momento della notifica e avere una validità che decorre al più tardi dal momento in cui la spedizione notificata ha inizio. L'articolo stabilisce inoltre che la garanzia o assicurazione equivalente deve avere validità e coprire la spedizione fino al trattamento finale e che, per le spedizioni di rifiuti destinati ad operazioni intermedie di recupero o smaltimento, tale norma può essere soddisfatta se il destinatario stipula una garanzia finanziaria o assicurazione equivalente integrativa. Infine, l'articolo stabilisce che tutte le autorità competenti interessate devono avere accesso alla garanzia finanziaria o assicurazione equivalente e stabilisce quando tale garanzia può essere rilasciata. Articolo 8 - Trasmissione della notifica da parte dell'autorità competente di spedizione L'articolo 8 stabilisce che quando l'autorità competente di spedizione riceve una notifica "correttamente compilata", così come descritto nell'articolo 5, paragrafo 2 è obbligata a trasmetterne copia alle altre autorità competenti interessate e al destinatario. Se ritiene che la notifica non sia correttamente compilata, l'autorità competente di spedizione può fare richiesta al notificatore di informazioni e documentazione supplementari. Tale richiesta deve essere effettuata entro 3 giorni lavorativi dal ricevimento della notifica. L'articolo 8 stabilisce inoltre che il notificatore ha diritto a richiedere all'autorità competente di spedizione una spiegazione motivata se quest'ultima non ha trasmesso la notifica alle altre autorità competenti e al destinatario entro il limite di tempo previsto. Articolo 9 - Conferma da parte dell'autorità competente di destinazione L'articolo 9 stabilisce che al ricevimento di una notifica "correttamente formata", così come descritto nell'articolo 5, paragrafo 3 l'autorità competente di destinazione è tenuta a darne conferma scritta al notificatore e a inviare copie della stessa alle altre autorità competenti interessate e al destinatario; questo deve essere fatto entro 3 giorni lavorativi dal ricevimento della notifica. Inoltre, è stabilito che il notificatore ha diritto a richiedere una spiegazione motivata all'autorità competente di destinazione se questa non ha dato conferma del ricevimento della notifica entro il limite di tempo previsto. Articolo 10 - Autorizzazione da parte delle autorità competenti di destinazione, spedizione e transito L'articolo 10 stabilisce che le autorità competenti di destinazione, spedizione e transito dispongono di 30 giorni dall'invio della conferma per decidere se autorizzare la spedizione notificata od opporsi. L'articolo stabilisce altresì le norme relative alla validità di un'autorizzazione. Articolo 11 - Condizioni che corredano le spedizioni L'articolo 11 afferma il diritto delle autorità competenti di spedizione, destinazione e transito di stabilire le condizioni in base a cui si autorizza una spedizione notificata. Articolo 12 - Obbiezioni alle spedizioni di rifiuti destinati allo smaltimento L'articolo 12 elenca le motivazioni che possono giustificare un'obbiezione ad una spedizione di rifiuti destinati allo smaltimento da parte dell'autorità competente di spedizione, destinazione e/o transito. Articolo 13 - Obbiezioni ai trasferimenti di rifiuti destinati al recupero Analogamente, l'articolo 13 elenca le motivazioni che possono giustificare un'obbiezione ad una spedizione di rifiuti destinati al recupero da parte dell'autorità competente di spedizione, destinazione e/o transito. Articolo 14 - Notifica generale L'articolo 14 stabilisce la possibilità di utilizzare una notifica generale al posto di una serie di notifiche singole quando i rifiuti hanno le medesime caratteristiche fisiche e chimiche e sono periodicamente spediti allo stesso destinatario, allo stesso impianto e seguendo lo stesso percorso (percorsi) e instradamento. Articolo 15 - Impianti di recupero titolari di autorizzazione preventiva L'articolo 15 stabilisce che le autorità competenti di destinazione aventi giurisdizione su specifici impianti di recupero possono decidere di rilasciare a tali impianti autorizzazioni preventive. Inoltre, è stabilito che le autorità competenti che decidono di rilasciare un'autorizzazione preventiva ad un impianto in base al presente articolo lo comunicano alla Commissione, al segretariato dell'OCSE e alle autorità competenti degli altri Stati membri, utilizzando a tale scopo il modello riportato nell'allegato VI. Infine, è introdotta una clausola che consente di stabilire condizioni e norme aggiuntive in relazione ai centri di recupero preautorizzati. Articolo 16 - Disposizioni relative alle operazioni intermedie di recupero e smaltimento L'articolo 16 stabilisce norme specifiche per le spedizioni di rifiuti destinati ad operazioni intermedie di recupero o smaltimento (miscelazione, riconfezionamento, scambio, stoccaggio o altre operazioni di recupero o smaltimento ritenute intermedie e non definitive). Articolo 17 - Obblighi da osservare dopo il rilascio dell'autorizzazione alla spedizione L'articolo 17 elenca i requisiti relativi alla fase che segue all'autorizzazione di una spedizione notificata: compilazione da parte degli interessati e del notificatore della documentazione di accompagnamento, informazione preventiva in merito all'inizio effettivo della spedizione, conferma scritta del ricevimento dei rifiuti da parte del destinatario e certificazione dello smaltimento o recupero finali da parte del destinatario. Articolo 18 - Modifiche apportate alla spedizione dopo il rilascio dell'autorizzazione L'articolo 18 stabilisce che in caso di modifica materiale delle modalità e/o delle condizioni in cui si svolge una spedizione autorizzata, è obbligatorio procedere ad una nuova notifica, fatto salvo il caso in cui tutte le autorità competenti interessate concordino che le modifiche proposte non necessitano di una nuova notifica. CAPITOLO 2 - OBBLIGHI GENERALI DI INFORMAZIONE Articolo 19 - Rifiuti che devono essere accompagnati da determinate informazioni L'articolo 19 stabilisce che le spedizioni dei rifiuti definiti dall'articolo 3, paragrafi 2 e 4, vale a dire quelli compresi nella lista di cui all'allegato III e i rifiuti esplicitamente destinati all'analisi di laboratorio, devono essere accompagnate da talune informazioni. Tali informazioni comprendono, fra l'altro, la copia di un contratto per il recupero dei rifiuti stipulato fra la persona che organizza la spedizione e il destinatario che diviene giuridicamente vincolante quando la spedizione ha inizio. L'articolo stabilisce inoltre che le informazioni sono trasmesse dalla persona che organizza la spedizione utilizzando il modello riportato nell'allegato VII e che, a fini di ispezione, messa in vigore, programmazione e statistica, gli Stati membri possono richiedere informazioni sulle spedizioni soggette a questo articolo e conformemente alle legislazioni nazionali. Articolo 20 - Rifiuti soggetti all'obbligo di informazione preventiva L'articolo 20 stabilisce che per quanto riguarda i rifiuti definiti nell'articolo 3, paragrafo 4, vale a dire quelli esplicitamente destinati ad analisi di laboratorio, la persona che organizza la spedizione è tenuta ad informare della spedizione le autorità competenti interessate 3 giorni lavorativi prima che la spedizione abbia inizio. Inoltre, è stabilito che si debbano trasmettere le informazioni di cui all'articolo 19, paragrafo 1 utilizzando il modello di cui all'allegato VII. CAPITOLO 3 - OBBLIGHI GENERALI Articolo 21 - Divieto di miscelazione dei rifiuti durante la spedizione L'articolo 21 stabilisce che durante il trasporto i rifiuti oggetto di notifiche differenti non siano mischiati fra loro o con qualsiasi altro rifiuto non oggetto di notifica. Articolo 22 - Protezione dell'ambiente nel territorio della Comunità L'articolo stabilisce che il produttore e il notificatore nella Comunità devono adottare tutte le misure necessarie per garantire che ogni rifiuto che essi spediscono all'interno della Comunità sia gestito senza pericolo per la salute umana e senza utilizzare processi o metodi che possano danneggiare l'ambiente, così come prescritto dall'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE, come modificata, e conformemente alla normativa comunitaria sui rifiuti. Tale obbligo ha valore per tutta la durata della spedizione, comprese le fasi di smaltimento o recupero finali nel paese di destinazione. Articolo 23 - Conservazione dei documenti e delle informazioni L'articolo 23 stabilisce che le autorità competenti, il notificatore e il destinatario conservino nella Comunità, per almeno tre anni, tutti i documenti inviati o ricevuti in relazione ad una spedizione notificata e che la persona che organizza la spedizione e il destinatario conservino nella Comunità, per almeno tre anni, le informazioni fornite in base all'articolo 19, paragrafo 1 relative ai rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III. CAPITOLO 4 - OBBLIGHI DI RIPRENDERE I RIFIUTI Articolo 24 - Ripresa di rifiuti quando la spedizione non può essere effettuata come previsto L'articolo 24 stabilisce le norme relative all'obbligo dell'autorità competente di spedizione di garantire che i rifiuti siano ripresi nel caso in cui una spedizione di rifiuti autorizzata dalle autorità competenti interessate non possa essere completata nei termini previsti. L'autorità competente di spedizione assicura che i rifiuti in questione siano reintrodotti nell'area di giurisdizione o in qualunque altro luogo all'interno del paese di spedizione da parte del notificatore oppure, in caso contrario, dalla stessa autorità competente e che questo avvenga entro 90 giorni. Inoltre, le disposizioni del presente articolo si applicano anche alle spedizioni di rifiuti soggette alla norma dell'articolo 19 che prevede che queste siano accompagnate da talune informazioni e che la persona che organizza la spedizione in tali casi è soggetta, in quanto notificatore, agli stessi obblighi previsti dal presente articolo. Articolo 25 - Spese per la ripresa di rifiuti quando la spedizione non può essere portata a termine L'articolo 25 stabilisce le modalità con cui i costi derivanti dalla ripresa dei rifiuti di una spedizione che non può essere completata nei termini previsti siano posti a carico in particolare del notificatore oppure, in caso contrario, dell'autorità competente di spedizione; oppure, se anche questo è impossibile, nei termini diversamente concordati fra le parti e le autorità competenti interessate. Sono oggetto dell'articolo anche le spedizioni di rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III, soggette al requisito di essere accompagnate da talune informazioni, che non possono essere completate nei termini previsti. In tali situazioni, la persona che organizza la spedizione è soggetta, in quanto notificatore, agli stessi obblighi previsti dal presente articolo. Articolo 26 - Ripresa dei rifiuti in caso di spedizione illecita L'articolo 26 definisce i casi in cui una spedizione è illecita e stabilisce le norme relative all'obbligo dell'autorità competente di spedizione di garantire che i rifiuti oggetto di una spedizione considerata illecita siano ripresi entro 30 giorni. È inoltre stabilito che se un caso di spedizione illecita non è imputabile al notificatore ma al destinatario, l'autorità competente di destinazione è tenuta a garantire che i rifiuti in questione siano smaltiti o ricuperati dal destinatario o, in caso contrario, dalla stessa autorità competente entro 30 giorni. Infine, è stabilito che se la responsabilità di spedizione illecita non può essere imputata né al notificatore né al destinatario, le autorità competenti sono tenute a cooperare per garantire che i rifiuti in questione siano smaltiti o ricuperati. Come nell'articolo 24, le disposizioni del presente articolo si applicano anche alle spedizioni di rifiuti compresi nella lista di cui all'allegato III, soggette in base all'articolo 19 al requisito di essere accompagnate da talune informazioni. In tali situazioni, la persona che organizza la spedizione è soggetta, in quanto notificatore, agli stessi obblighi previsti dal presente articolo. Articolo 27 - Spese per la ripresa dei rifiuti in caso di spedizione illecita L'articolo 27 stabilisce le modalità di imputazione dei costi per la ripresa dei rifiuti oggetto di una spedizione considerata illecita. È altresì stabilito che sono disciplinate da questo articolo anche le spedizioni di rifiuti elencati nell'allegato III, soggette all'obbligo di essere accompagnate da determinate informazioni e che sono illegali. Ne consegue che, in casi del genere, la persona che organizza la spedizione è soggetta agli stessi obblighi che questo articolo impone al notificatore. CAPITOLO 5 - DISPOSIZIONI AMMINISTRATIVE GENERALI Articolo 28 - Modalità di trasmissione delle comunicazioni L'articolo 28 stabilisce che le comunicazioni possano avvenire in uno dei seguenti modi: per posta ordinaria, per telefax, per posta elettronica con firma digitale oppure per posta elettronica senza firma digitale e successivo invio per posta ordinaria. Inoltre, in base alla decisione dell'autorità competente interessata, la comunicazione può essere trasmessa mediante interscambio elettronico di dati con firma elettronica o autenticazione elettronica in base alla direttiva 1999/93/CE relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche [27] o con un analogo sistema di autenticazione elettronica che garantisca lo stesso livello di sicurezza e sia soggetto all'approvazione delle autorità competenti interessate. [27] GU L 013 del 19.1.2000, pag. 12. Articolo 29 - Lingua L'articolo 29 stabilisce che ogni notifica, informazione, documentazione o altra comunicazione inviata in base alle disposizioni del titolo II sia espressa in una lingua accettabile per le autorità competenti interessate e che queste ultime possano richiedere al notificatore la/le traduzione/i asseverata/e in una lingua per loro accettabile. Articolo 30 - Disaccordo in merito alla classificazione dei rifiuti L'articolo 30 stabilisce una norma amministrativa per i casi in cui le autorità competenti di spedizione e di destinazione non concordino sulla classificazione in base alla distinzione fra rifiuti e non rifiuti, sulla classificazione dei rifiuti notificati compresi nella lista di cui all'allegato III o IV o sulla classificazione delle operazioni di trattamento dei rifiuti notificati, vale a dire lo smaltimento o il recupero. È quindi stabilito che il materiale sia considerato un rifiuto, che il rifiuto sia considerato appartenente alla lista di cui all'allegato IV e che si applichino le disposizioni relative ai rifiuti destinati allo smaltimento. Si sottolinea che tale norma amministrativa si applica soltanto ai fini del presente regolamento e senza pregiudicare il diritto delle parti interessate di risolvere ogni controversia relativa a tali questioni davanti ad una corte di giustizia o ad un tribunale. Articolo 31 - Spese amministrative L'articolo 31 stabilisce che possono essere posti a carico del notificatore costi amministrativi ragionevoli e proporzionati per l'attuazione della notifica e della procedura di supervisione nonché i costi ordinari per le analisi e le ispezioni ritenute necessarie. CAPITOLO 6 - SPEDIZIONI ALL'INTERNO DELLA COMUNITÀ CON TRANSITO ATTRAVERSO PAESI TERZI Articolo 32 - Spedizioni di rifiuti destinati allo smaltimento L'articolo 32 stabilisce le norme relative alle spedizioni all'interno della Comunità di rifiuti destinati allo smaltimento che transitano in paesi terzi. L'autorità competente di spedizione richiede all'autorità competente del paese terzo se quest'ultima intende inviare la propria autorizzazione scritto per la spedizione programmata. Articolo 33 - Spedizioni di rifiuti destinati al recupero L'articolo 33 stabilisce che quando una spedizione di rifiuti avviene all'interno della Comunità con transito in uno o più paesi terzi cui non si applica la decisione dell'OCSE e quando i rifiuti sono destinati al recupero, si applica l'articolo 32. Per quanto concerne la spedizione di rifiuti destinati al recupero che avviene all'interno della Comunità con transito in uno o più paesi terzi cui si applica la decisione OCSE, l'autorizzazione può essere tacita. TITOLO III - Spedizioni all'interno degli Stati membri Articolo 34 - Applicazione del regolamento alle spedizioni all'interno degli Stati membri L'articolo 34 stabilisce che il regolamento si applica alle spedizioni all'interno degli Stati membri. TITOLO IV - Esportazioni dalla Comunità verso paesi terzi CAPITOLO 1 - RIFIUTI DESTINATI ALLO SMALTIMENTO Articolo 35 - Divieto di esportazione ad eccezione delle esportazioni dirette ai paesi EFTA L'articolo 35 stabilisce il divieto di tutte le esportazioni di rifiuti dalla Comunità destinati allo smaltimento, ad eccezione di quelli destinati allo smaltimento nei paesi EFTA. Tali esportazioni sono comunque vietate se il paese EFTA vieta le importazioni di tali rifiuti o se l'autorità competente di spedizione ha motivo di ritenere che i rifiuti non siano gestiti in modo ecologicamente corretto nel paese di destinazione interessato. Articolo 36 - Procedura di esportazione verso i paesi EFTA L'articolo 36 stabilisce la procedura da attuarsi nei casi in cui i rifiuti siano esportati dalla Comunità a fini di smaltimento in paesi EFTA. Le disposizioni del titolo II si applicano mutatis mutandis, fatte salve alcune modifiche e integrazioni opportunamente elencate. [28] [28] In effetti, l'articolo 36 copre soltanto la Svizzera. Gli altri paesi EFTA - Norvegia, Liechtenstein e Islanda - sono quindi paesi del SEE. CAPITOLO 2 - RIFIUTI DESTINATI AL RECUPERO Esportazioni verso paesi ai quali non si applica la decisione dell'OCSE Articolo 37 - Divieto di esportazione se i rifiuti figurano nell'allegato V L'articolo 37 attua il divieto di esportazione previsto dalla Convenzione di Basilea dei rifiuti destinati al recupero e sancisce il divieto di esportazione dalla Comunità di rifiuti pericolosi destinati al recupero verso paesi cui non si applica la decisione OCSE. Il divieto riguarda i seguenti rifiuti pericolosi: rifiuti pericolosi compresi nella lista di cui all'allegato V, rifiuti pericolosi non classificati sotto un'unica voce nell'allegato V, miscele di rifiuti pericolosi e miscele di rifiuti pericolosi con rifiuti non pericolosi non classificati in un'unica voce nell'allegato V, rifiuti che il paese di destinazione ha notificato come pericolosi in base all'articolo 3 della Convenzione di Basilea, rifiuti di cui il paese di destinazione ha vietato l'importazione o rifiuti che l'autorità competente di spedizione ha motivo di ritenere che non siano gestiti in modo ecologicamente corretto nel paese di destinazione. Articolo 38 - Procedure di esportazione dei rifiuti elencati nell'allegato III L'articolo 38 delinea il quadro della futura normativa applicabile alle esportazioni di rifiuti compresi nell'elenco di cui all'allegato III e destinati al recupero in paesi cui non si applica la decisione OCSE e che non sono oggetto del divieto previsto dall'articolo 37. L'articolo stabilisce che la Commissione notifichi ad ogni paese cui non si applica la decisione dell'OCSE e richieda una conferma scritta dell'autorizzazione all'esportazione per operazioni di recupero e informazioni sulle eventuali procedure di controllo da seguire: un divieto, una notifica e autorizzazione scritte preventive, come indicato nell'articolo 36, oppure nessun controllo nel paese di destinazione. Il presente futuro regolamento della Commissione, che dovrebbe entrare in vigore il giorno in cui diviene applicabile, abrogherà sia il regolamento (CE) n. 1420/1999 del Consiglio che il regolamento (CE) n. 1547/1999 della Commissione, che attualmente disciplinano dette esportazioni. Esportazioni verso paesi ai quali si applica la decisione OCSE Articolo 39 - Esportazioni di rifiuti elencati negli allegati III, IV e IV A L'articolo 39 stabilisce le procedure da applicarsi alle esportazioni dalla Comunità di rifiuti compresi negli elenchi di cui agli allegati III, IV e IV A e destinati al recupero in paesi o attraverso paesi cui si applica la decisione OCSE. È stabilito pertanto che le disposizioni del titolo II si applicano mutatis mutandis, fatte salve alcune modifiche e integrazioni opportunamente elencate. CAPITOLO 3 - DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 40 - Esportazioni verso l'Antartico L'articolo 40 vieta esplicitamente le esportazioni di qualsiasi rifiuto dalla Comunità verso l'Antartico. Articolo 41 - Esportazioni verso i paesi o territori d'oltremare L'articolo 41 stabilisce il divieto di esportazione dalla Comunità di tutti i rifiuti destinati allo smaltimento nei paesi o territori d'oltremare e stabilisce che alle esportazioni di rifiuti destinati al recupero si applica mutatis mutandis il divieto di cui all'articolo 37. Inoltre, per le esportazioni di rifiuti destinati al recupero nei paesi o territori d'oltremare non assoggettate a tale divieto valgono mutatis mutandis le disposizioni del titolo II. L'articolo riflette le norme dell'articolo 39 della decisione n. 2001/822/CE del Consiglio del 27 novembre 2001 relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità europea. Articolo 42 - Disposizioni a garanzia di una gestione ecologicamente corretta nei paesi terzi L'articolo 42 stabilisce che il produttore, il notificatore e le altre imprese impegnate in una spedizione sono tenuti ad adottare tutte le misure necessarie a garantire che ogni rifiuto che essi spediscono sia gestito in modo ecologicamente corretto per tutta la durata della spedizione, compresa la fase di smaltimento o recupero finale nel paese terzo di destinazione. Inoltre l'autorità competente di spedizione nella Comunità è tenuta a richiedere e assicurare che ogni rifiuto esportato sia gestito in modo ecologicamente corretto per tutta la durata della spedizione, compresa la fase di smaltimento o recupero finale nel paese terzo di destinazione e che le esportazioni che violano tali norme siano vietate. L'articolo 42 stabilisce inoltre che la gestione ecologicamente corretta può riguardare il flusso di rifiuti e le relative operazioni di recupero se è possibile dimostrare fra l'altro che l'impianto del paese terzo di destinazione rispetta le linee guida sul trattamento riportate nell'allegato IX per il flusso di rifiuti in oggetto. L'allegato IX deve quindi essere ulteriormente sviluppato tramite il Comitato per l'adeguamento al progresso tecnico e scientifico della normativa CE sui rifiuti, in base alla procedura di cui all'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE, come modificata, e ai sensi del regolamento della Commissione, cfr. articolo 61. TITOLO V - Importazioni nella Comunità da paesi terzi CAPITOLO 1 - IMPORTAZIONI DI RIFIUTI DESTINATI ALLO SMALTIMENTO Articolo 43 - Divieto di importazioni ad eccezione di quelle provenienti dai paesi EFTA, da paesi aderenti alla Convenzione di Basilea o da paesi con i quali esiste un accordo L'articolo 43 stabilisce che sono vietate tutte le importazioni nella Comunità di rifiuti destinati allo smaltimento, ad eccezione di quelli provenienti da paesi EFTA o da altri paesi aderenti alla Convenzione di Basilea o con cui la Comunità oppure la Comunità e i suoi Stati membri hanno concluso accordi o convenzioni bilaterali o multilaterali. L'articolo 43 stabilisce inoltre i requisiti per la conclusione di accordi o convenzioni bilaterali o multilaterali: questi includono fra l'altro il requisito secondo cui l'accordo o la convenzione bilaterale o multilaterale introdotti in base all'articolo rispettino la procedura di controllo dell'articolo 44. Articolo 44 - Requisiti procedurali per le importazioni provenienti dai paesi EFTA o dai paesi aderenti alla Convenzione di Basilea L'articolo 44 stabilisce la procedura da applicarsi all'importazione nella Comunità di rifiuti destinati allo smaltimento da paesi EFTA o da altri paesi aderenti alla Convenzione di Basilea. Stabilisce che le disposizioni del titolo II si applicano mutatis mutandis, fatte salve alcune modifiche e integrazioni opportunamente elencate. CAPITOLO 2 - IMPORTAZIONI DI RIFIUTI DESTINATI AL RECUPERO Articolo 45 - Divieto di importazioni ad eccezione di quelle provenienti dai paesi cui si applica la decisione dell'OCSE, dei paesi EFTA, dei paesi aderenti alla Convenzione di Basilea o dei paesi con i quali è in vigore un accordo L'articolo 45 stabilisce il divieto di tutte le importazioni nella Comunità di rifiuti destinati al recupero, ad eccezione di quelli provenienti da paesi cui si applica la decisione OCSE o da paesi EFTA o da altri paesi aderenti alla Convenzione di Basilea o con cui la Comunità, o la Comunità e i suoi Stati membri, hanno concluso accordi o convenzioni bilaterali o multilaterali. L'articolo 45 stabilisce inoltre le norme da rispettare nella conclusione di accordi o convenzioni bilaterali o multilaterali. Tali norme sono analoghe a quelle previste dall'articolo 43 e prevedono fra l'altro che gli accordi o le convenzioni bilaterali o multilaterali introdotti in base all'articolo rispettino a seconda dei casi la procedura di controllo dell'articolo 44 o dell'articolo 46. Articolo 46 - Obblighi procedurali in caso di importazioni da paesi cui si applica la decisione dell'OCSE L'articolo 46 stabilisce le procedure da applicarsi alle importazioni nella Comunità da e/o attraverso paesi cui si applica la decisione OCSE di rifiuti destinati al recupero. Le disposizioni del titolo II si applicano mutatis mutandis, fatte salve alcune modifiche e integrazioni opportunamente elencate. Articolo 47 - Obblighi procedurali in caso di importazioni provenienti da paesi aderenti alla Convenzione di Basilea ai quali non si applica la decisione OCSE L'articolo 47 stabilisce la procedura da applicarsi alle importazioni nella Comunità di rifiuti destinati al recupero da un paese cui non si applica la decisione OCSE e/o attraverso qualsiasi paese cui si applica la decisione OCSE e che aderisce altresì alla Convenzione di Basilea. Le disposizioni dell'articolo 29 si applicano mutatis mutandis. CAPITOLO 3 - DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 48 - Importazioni da paesi o territori d'oltremare L'articolo 48 stabilisce che in relazione alle importazioni di rifiuti nella Comunità da paesi o territori d'oltremare le disposizioni del titolo II si applicano mutatis mutandis. Inoltre, uno o più paesi o territori d'oltremare e gli Stati membri a cui sono collegati possono applicare procedure nazionali alle spedizioni provenienti da un paese e territorio d'oltremare e dirette al suddetto Stato membro e che gli Stati membri che scelgono tale possibilità sono tenuti a notificare alla Commissione le procedure nazionali applicate. Come nel caso previsto dall'articolo 41 sulle esportazioni, l'articolo riflette le disposizioni dell'articolo 39 della decisione n. 2001/822/CE del Consiglio del 27 novembre 2001 relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare con la Comunità europea. Articolo 49 - Protezione dell'ambiente nella Comunità L'articolo 49 stabilisce che il produttore, il notificatore e le altre imprese impegnate in una spedizione adottino tutte le misure necessarie per garantire che ogni rifiuto che essi spediscono sia gestito senza pericolo per la salute umana e senza utilizzare processi o metodi che possano danneggiare l'ambiente, così come prescritto dall'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE, come modificata e nel rispetto della normativa comunitaria sui rifiuti, per tutt