Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla sicurezza delle attività offshore di prospezione, ricerca e produzione nel settore degli idrocarburi /* COM/2011/0688 definitivo - 2011/0309 (COD) */





RELAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA Motivazione e obiettivi della proposta La prospezione e la produzione di petrolio e gas si svolgono sempre più in mare aperto, anche in ambienti geograficamente e geologicamente complessi come le acque profonde. La portata e le caratteristiche dei recenti incidenti[1] e dei "semincidenti"[2] offshore riguardanti gli idrocarburi segnalati in tutto il mondo, compresa l'Unione, richiedono un intervento. Essi svelano la disparità tra la crescente complessità delle operazioni e l'inadeguatezza delle attuali pratiche di gestione del rischio. Si rilevano ampie disparità tra le singole imprese in termini di prestazioni e comportamenti nell'ambito della sicurezza. Gli incidenti hanno inoltre messo in evidenza le sfide che i regolatori si trovano ad affrontare per garantire un'adeguata sorveglianza delle attività offshore, nonché la mancanza di trasparenza e condivisione dei dati relativi alle prestazioni di sicurezza del settore offshore. In Europa la maggior parte del petrolio e del gas è prodotta in mare aperto. Un grave incidente in un impianto offshore in Europa potrebbe comportare perdite materiali, danni per l'ambiente, l'economia, le comunità locali e la società; si potrebbero inoltre mettere a repentaglio la vita e la salute dei lavoratori. È necessario ridurre le probabilità di incidenti gravi nelle acque unionali. Gli studi, le consultazioni delle parti interessate e le analisi del rischio condotti dal 2010 hanno identificato i seguenti problemi principali per l'Unione: 1. Il rischio di un grave incidente offshore concernente l'estrazione di petrolio o gas nelle acque unionali è significativo e la frammentaria legislazione vigente e le pratiche normative e del settore non coprono tutte le possibilità di riduzione dei rischi nell'UE. 2. L'attuale quadro normativo e le disposizioni operative non offrono la risposta d'emergenza più efficace in caso di incidenti nelle acque dell'Unione e le responsabilità in termini di bonifica e risarcimento dei danni convenzionali non sono del tutto chiare. Pertanto, gli obiettivi generali della proposta sono (i) ridurre i rischi di incidenti gravi nelle acque unionali e (ii) limitare le conseguenze nel caso in cui si verifichi comunque un incidente. Contesto generale per un'iniziativa normativa La Commissione ha reagito al disastro nel Golfo del Messico già l'anno scorso con un'analisi dei divari fra le pratiche in mare aperto e nel quadro legislativo dell'Unione e con la successiva comunicazione "Affrontare la sfida della sicurezza delle attività offshore nel settore degli idrocarburi"[3], adottata a ottobre 2010, che ha fornito una prima indicazione sulle aree di intervento nell'Unione. Esistono forti disparità e frammentazione fra le normative e le pratiche degli Stati membri nell'ambito delle attività offshore, quali per esempio le autorizzazioni, le disposizioni in materia di responsabilità, le norme di sicurezza delle attrezzature, la trasparenza pubblica e lo scambio di informazioni, che riflettono l'effettiva assenza di strumenti di diritto internazionale e le lacune del diritto unionale in materia. Sebbene alcuni Stati membri abbiano sistemi normativi sulle attività offshore considerati all'avanguardia a livello mondiale, per tutti vi sono margini di miglioramento. Nella fattispecie, si deve innalzare il livello di controllo del rischio più gravi nel settore offshore, per raggiungere standard elevati in tutta l'Unione. Dall'analisi di frequenza delle prestazioni del settore in Europa a oggi e del costo documentato degli incidenti del passato si osserva che annualmente le perdite economiche e i danni dovuti a incidenti offshore nel settore degli idrocarburi nell'Unione sono mediamente quantificabili tra i 205 e i 915 milioni di euro. Questo intervallo è utilizzato per quantificare il rischio di base nella valutazione d'impatto. Si stima che i vantaggi derivati per l'Unione e gli Stati membri superino significativamente i costi dell'introduzione di standard più elevati. La maggior parte dei costi aggiuntivi sarà a carico del settore, che beneficerà a sua volta della riduzione del rischio. L'esperienza dimostra tuttavia che sono necessarie una solida regolamentazione e una chiara definizione delle responsabilità per realizzare il cambiamento culturale nel settore suscettibile di conseguire la riduzione del rischio che il presente regolamento intende raggiungere. Gli obiettivi generali citati in precedenza si articolano in quattro obiettivi specifici: 1. garantire un uso coerente delle migliori pratiche nel settore del controllo del rischio di incidenti rilevanti da parte dell'industria degli idrocarburi nelle attività offshore suscettibili di danneggiare le acque o le coste unionali; 2. attuare le migliori pratiche normative in tutte le giurisdizioni europee nelle quali si svolgono tali attività; 3. rafforzare la preparazione e la capacità di risposta in caso di emergenze suscettibili di colpire i cittadini, l'economia o l'ambiente nell'UE; 4. migliorare e chiarire le responsabilità e le disposizioni in materia di indennizzo vigenti nell'Unione. Le soluzioni pratiche elaborate derivano dalle attività di ricerca della Commissione e dalle sue consultazioni con le parti interessate. Sono state inoltre identificate varie opzioni strategiche che raggruppano le misure in combinazioni e mezzi di attuazione diversi. Queste opzioni strategiche sono illustrate al capitolo 2. Disposizioni legislative unionali in vigore nel settore della proposta L'Unione non dispone di una legislazione specifica sulle attività offshore nel settore degli idrocarburi, ma esiste un più ampio acquis unionale che, spesso solo parzialmente, è applicato al settore offshore. La presente proposta integra principalmente le seguenti normative unionali: i. Responsabilità ambientale: la direttiva 2004/35/CE riguarda la responsabilità in materia di riparazione del danno ambientale, anche in relazione alle attività offshore nel settore degli idrocarburi. L'operatore di attività che causano danni ambientali significativi a specie protette, ad habitat naturali o alle acque è oggettivamente responsabile della prevenzione e della riparazione dei danni e dei relativi costi complessivi. La proposta mira a estendere l'applicabilità territoriale della direttiva, attualmente limitata alla fascia costiera e al mare territoriale in relazione ai danni provocati alle acque, per arrivare a coprire tutte le acque marine sotto la giurisdizione degli Stati membri. ii. Valutazione dell'impatto ambientale: direttiva 85/337/CEE[4], quale modificata dalle direttive 97/11/CE[5], 2003/35/CE[6] e 2009/31/CE[7], concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati, ha armonizzato i principi di valutazione dell'impatto ambientale dei progetti mediante l'introduzione di requisiti minimi generali. Inoltre, la convenzione di Espoo dell'UN/ECE sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero, parte integrante dell'acquis ambientale, assume importanza in relazione alla valutazione dei progetti suscettibili di avere effetti transfrontalieri. Per alcune operazioni di trivellazione la sua applicazione è tuttavia discrezionale. iii. Legislazione sui rifiuti: direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti (direttiva quadro sui rifiuti), che si applica pienamente ai casi di fuoriuscite di greggio, come confermato dalla Corte di giustizia dell'UE. In questo modo, il petrolio che fuoriesce da un impianto offshore rientra nella definizione UE di rifiuti, imponendo quindi l'obbligo di bonifica per chi inquina. iv. Salute e sicurezza dei lavoratori durante il lavoro: la direttiva 92/91/CEE (che integra la direttiva quadro 89/391/CEE) è la parte principale della legislazione dell'Unione in materia di protezione dei lavoratori e dell'ambiente di lavoro offshore. La presente proposta rafforza il regime della direttiva 92/91/CEE per includere fra l'altro la valutazione ambientale, per richiedere che la valutazione del rischio sia presentata al regolatore per il consenso, per stabilire un sistema di comunicazione delle operazioni di trivellazione e per richiedere la verifica indipendente degli elementi critici di controllo del rischio. v. Grandi rischi: la direttiva Seveso 96/82/CE non si applica al settore offshore, ma alcuni dei suoi elementi sono stati utilizzati come esempio di buona pratica nell'elaborazione della presente proposta. La presente proposta va tuttavia oltre Seveso, in particolare nel richiedere il consenso del regolatore per la valutazione del rischio, una verifica più accurata delle capacità tecniche ed economiche in fase di autorizzazione e misure per l'evacuazione e il salvataggio del personale. v. Rilascio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e produzione di idrocarburi: la direttiva 94/22/CE rappresenta un quadro giuridico fondamentale per il rilascio di licenze alla prospezione e alla coltivazione. La presente proposta non modifica la direttiva stessa, ma rafforza gli obblighi delle autorità competenti durante il processo di autorizzazione al fine di migliorare la valutazione delle capacità tecniche e finanziarie dei richiedenti. vi. Intervento in caso di emergenza: la presente proposta introduce nuovi obblighi di intervento d'emergenza per gli Stati membri e per gli operatori del settore al fine di integrare le capacità esistenti sia all'interno, sia all'esterno dell'Unione. Il meccanismo di protezione civile dell'UE (decisione del Consiglio 2007/779/CE), il Centro di informazione e monitoraggio (MIC)[8] e l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA)[9] sono gli strumenti principali dell'Unione per gli interventi di emergenza. Sono già state adottate azioni per ampliare le competenze dell'EMSA in modo da coprire anche gli incidenti negli impianti offshore, oltre all'oggetto principale che è il trasporto marittimo. Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'Unione Il presente regolamento è coerente con la strategia energetica per il 2020[10], nella fattispecie con la priorità 3, l'elemento per un'energia sicura e sostenibile in Europa. Il presente regolamento è inoltre coerente con la legislazione e la politica ambientale dell'Unione e le sue articolazioni, quali la prevenzione e il controllo dell'inquinamento nonché il principio "chi inquina paga" e quello di precauzione. Esso è pienamente coerente anche con la politica per l'ambiente marino, in particolare con l'obiettivo di raggiungere entro il 2020 il buono stato ecologico dell'ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino 2008/56/CE). 2. RISULTATI DELLA CONSULTAZIONE CON LE PARTI INTERESSATE DAL REGOLAMENTO E VALUTAZIONI D'IMPATTO DELLE OPZIONI STRATEGICHE Consultazione delle parti interessate Tra il 16 marzo e il 20 maggio 2011 si è svolta una consultazione pubblica online per conoscere il parere delle parti interessate sulla necessità di azione dell'Unione in vari settori strategici. La Commissione ha ricevuto complessivamente 64 contributi, che comprendono anche 350 risposte disaggregate delle parti interessate. Sintesi delle risposte e modo in cui sono state prese in considerazione La consultazione ha rivelato un ampio consenso al rafforzamento delle misure di prevenzione e di risposta agli incidenti gravi in mare aperto, tuttavia i mezzi per raggiungere tale obiettivo sono diversi. Le autorità nazionali della regione del Mare del Nord ritengono che i cambiamenti a livello unionale non debbano rimettere in discussione il loro attuale approccio normativo, che la presente proposta intende infatti promuovere. Pur riconoscendo le esigenze di miglioramento in termini generali, gli operatori del settore sono stati i soggetti più conservatori nei confronti delle modifiche normative, preferendo un approccio basato sulla definizione di obiettivi e lasciando spazio alle iniziative del settore. Dall'altra parte, le ONG e le società specializzate (es. le società di classificazione) sono state le più attive nel chiedere cambiamenti a livello unionale. Gli aspetti principali sono illustrati nel prosieguo. Autorizzazioni I licenziatari devono essere ritenuti responsabili degli eventuali danni causati. La maggior parte dei regolatori nazionali e degli operatori del settore ritengono valido il sistema di emissione di licenze e permessi attualmente applicato in alcuni Stati membri, ma pensano che l'Unione debba lavorare con gli altri paesi per migliorare le norme. Essi ritengono che le decisioni sulla concessione delle autorizzazioni debbano riguardare esclusivamente lo Stato membro interessato, le informazioni potrebbero tuttavia essere condivise con gli Stati limitrofi qualora esista la possibilità di inquinamento transfrontaliero. Sono state formulate diverse raccomandazioni da parte di singole imprese (per esempio l'armonizzazione e la semplificazione delle procedure di autorizzazione nonché la separazione dei regolatori responsabili delle licenze e della sicurezza). Alcuni cittadini e ONG sono favorevoli a una consultazione obbligatoria o al consenso di uno Stato limitrofo in caso di potenziale di inquinamento transfrontaliero. Lo strumento legislativo prevede una valutazione della capacità tecnica e finanziaria più rigorosa e basata sul rischio introducendo inoltre anche elementi ambientali nel controllo e nella prevenzione dei rischi gravi in aggiunta all'elemento della sicurezza. Prevenzione degli incidenti Il settore ha bisogno di essere spronato a fare ancora meglio nella prevenzione degli incidenti gravi, senza rischiare di abbassare le norme di prevenzione degli incidenti negli Stati membri già dotati di un solido regime normativo nel settore offshore. In generale gli operatori del settore sostengono che si può migliorare la situazione attraverso l'autoregolamentazione e le iniziative di settore. Le ONG, e in varia misura alcune autorità di regolamentazione, ritengono che i regolamenti esistenti debbano essere rafforzati ed estesi a tutte le operazioni offshore nelle acque unionali. Verifica di conformità e responsabilità per danni È essenziale raggiungere alti livelli di conformità a requisiti normativi solidi e ragionevoli. Sebbene gli operatori del settore sostengano che la conformità costituisca sempre una delle principali priorità aziendali, gran parte dei soggetti interessati ritiene in generale che vi sia la necessità di adottare una cultura della sicurezza più solida in tutto il settore. Il regolamento tiene conto degli aspetti relativi alla conformità e alla costruzione di una cultura della sicurezza affidabile e forte. Le ONG e alcune società di classificazione richiedono controlli in loco più accurati. I regolatori nazionali e gli operatori del settore sono generalmente contrari a questa richiesta perché ritengono che le risorse siano potenzialmente inadeguate o che esista il rischio di destabilizzare i sistemi attuali. Questi ultimi due gruppi hanno offerto un certo sostegno all'obbligo di verifiche da parte di terzi indipendenti. Un'estensione dell'ambito di applicazione della responsabilità ambientale è stata appoggiata soprattutto dalle ONG, mentre i regolatori e gli operatori del settore non hanno assunto posizioni chiare. Gli operatori del settore e gli assicuratori tendono a essere contrari a modifiche quali l'assicurazione obbligatoria senza limite massimo di responsabilità a livello internazionale, mentre le ONG le richiedono con forza. Trasparenza, condivisione di informazioni e pratiche avanzate In primo luogo le ONG, ma anche gli operatori del settore e gli organismi di regolamentazione, hanno ritenuto che un livello più alto di trasparenza consentirebbe al settore e alle autorità pubbliche di dimostrare che le attività offshore nel settore degli idrocarburi sono gestite e controllate in modo adeguato. Tutte le autorità nazionali dovrebbero lavorare in stretta collaborazione, secondo l'esempio del North Sea Offshore Authorities Forum (NSOAF) e degli incontri informali del gruppo UE-NSOAF. Risposta alle emergenze La risposta alle emergenze è responsabilità primaria dell'operatore e dello Stato membro interessati, ma è possibile rafforzare l'efficacia e l'efficienza dei mezzi di risposta in Europa in caso di fuoriuscita di petrolio attraverso la collaborazione e la condivisione di competenze e di altre risorse. L'EMSA svolge un ruolo nella bonifica in caso di richiesta da parte degli Stati membri interessati tramite il meccanismo di protezione civile dell'Unione europea. Attività internazionali Le imprese con sede nell'Unione dovrebbero cercare, come ci si aspetta da loro, di seguire le strategie delineate nel presente regolamento e di non abbassare le norme quando operano al di fuori dell'Unione. Ricorso al parere di esperti In aprile 2010 è iniziata la fase di coinvolgimento delle parti interessate a livello internazionale e unionale (settore offshore, ONG) e degli Stati membri che rappresentano, regolano o gestiscono il settore offshore; la fase si è conclusa con la comunicazione di ottobre 2010. Da allora si è avuto un ulteriore sviluppo delle consultazioni scritte e degli incontri con le parti interessate. Oltre alla consultazione pubblica, si sono svolti otto incontri delle autorità nazionali di regolamentazione e di vigilanza organizzati congiuntamente dalla Commissione e dal NSOAF. La questione della sicurezza del settore offshore è stata sollevata anche durante le riunioni del gruppo di lavoro sui combustibili fossili locali al Forum di Berlino[11]. Si sono inoltre svolti numerosi incontri con le associazioni di categoria internazionali e nazionali, le singole imprese, le ONG, le società di verifica indipendenti e gli assicuratori. La Commissione ha inoltre regolarmente presenziato a eventi nazionali (per esempio all'Oil Spill Prevention and Response Advisory Group nel Regno Unito) e internazionali (per esempio il gruppo di lavoro GMEP nell'ambito del G20). Questi incontri continuano a svolgersi a tutt'oggi. Analogamente sono stati consultati su base continuativa altri servizi della Commissione (per es. il CCR) con esperienze e competenze importanti e trasmissibili. Due esperti nazionali provenienti da autorità nazionali di sicurezza offshore sono stati assunti dalla Commissione. Nella formulazione del presente regolamento si è tenuto in piena considerazione il contributo degli esperti. Opzioni strategiche e valutazione del loro impatto Gli obiettivi generali e specifici descritti nel Capitolo 1 delineano diverse opzioni strategiche. Vi sono quattro opzioni strategiche oltre a quella di base, ossia lasciare la situazione immutata (opzione 0). L'opzione 0 manterrebbe lo status quo. Essa non comporta né costi aggiuntivi, né un impatto sulla spesa di base di compresa fra 205 e 915 milioni di euro. L'opzione 1 ("Mare del Nord base") costituisce il primo livello di un intervento unionale significativo. Si introduce nella legislazione dell'UE la relazione sui rischi di incidenti rilevanti (MHR, Major Hazards Report), in quanto concetto che trova le sue basi nel documento richiesto a norma della direttiva 92/91/CE, spingendosi però oltre e richiedendo che il regolatore lo approvi prima di iniziare le operazioni. Al fine di rafforzare i provvedimenti descritti nella relazione potrebbe essere necessario un regime di controlli e sanzioni. L'opzione 1 sarebbe attuata attraverso una nuova legislazione. L'opzione 1 introduce spese di funzionamento supplementari per il settore pari a circa 36 milioni di euro l'anno e una riduzione del rischio rispetto alla spesa base di circa 7 – 30 milioni di euro l'anno, con una diminuzione media del 3% del rischio di base. L'opzione 1+ ("Mare del Nord +") si spinge oltre grazie all'introduzione di orientamenti non vincolanti che hanno i seguenti scopi: un accurato esame della capacità tecnica di quanti presentino domanda di licenza offshore per eseguire prospezioni nel settore degli idrocarburi, la convergenza dei piani di intervento in caso di emergenza, lo sviluppo di capacità di risposta compatibili da parte dei settori pubblico e privato, oltre alla messa a disposizione degli stessi ad altri paesi, se del caso, e il chiarimento della portata delle disposizioni ambientali pertinenti alla responsabilità degli operatori (per es. l'applicabilità della legislazione sui rifiuti) per quanto riguarda gli incidenti in impianti offshore per l'estrazione di petrolio e gas. L'Unione proporrà alle aziende aventi sede nell'Unione accordi volontari sul ricorso alle norme UE anche al di fuori delle acque unionali. L'opzione 1+ introduce spese di funzionamento supplementari per gli Stati membri pari a circa 3 milioni di euro e costi di messa in conformità per il settore (cumulabili con l'opzione 1) di circa 52 milioni di euro. L'effetto cumulativo delle opzioni 1 e 1+ ammonta a 25-109 milioni di euro annui, corrispondenti a una riduzione media del rischio di base pari al 12%. L'opzione 2 ("Migliori pratiche UE") sviluppa ulteriormente le riforme dell'opzione 1+ in un pacchetto completo. Le migliori pratiche riconosciute a livello mondiale per il controllo dei grandi rischi sarebbero rese obbligatorie e la valutazione del rischio ambientale sarebbe incorporata nella relazione. Inoltre, gli accordi con le autorità nazionali competenti dovrebbero prevedere il ricorso alle migliori pratiche normative e a norme organizzative obbligatorie. Tale valutazione comprensiva dei rischi per la sicurezza e per l'ambiente integrerebbe la preparazione alle emergenze e la gestione della risposta alle emergenze nel quadro normativo. Con la creazione di un gruppo di autorità offshore per tutta l'Unione le direttive di autorizzazione e di responsabilità ambientale sarebbero rinforzate per mezzo di regolamenti. L'opzione 2 introduce costi operativi cumulativi di circa 122 milioni di euro (rispetto agli attuali 52 milioni di euro) per il settore e di circa 12 - 18 milioni di euro (rispetto agli attuali 3 milioni di euro) per gli Stati membri, più costi amministrativi una tantum di circa 18 ‑ 44 milioni di euro. Per la Commissione le spese per istituire e gestire il gruppo di autorità offshore ammonterebbe a circa 1 milione di euro. I provvedimenti aggiuntivi riducono i costi del rischio di base di 103 - 455 milioni di euro l'anno, con una riduzione del rischio di base del 50%. L'opzione 3 ("Agenzia UE") rafforzerebbe ulteriormente l'impatto dell'opzione 2 grazie all'istituzione di un'agenzia deputata a istituzionalizzare e quindi rafforzare le riforme conseguite con l'opzione 2. L'agenzia avrebbe il compito di effettuare ispezioni e inchieste e di controllare e rafforzare la coerenza delle prestazioni, sviluppando la capacità d'intervento e contribuendo alla creazione di capacità nei paesi terzi limitrofi. L'opzione 3 introduce spese di funzionamento annue cumulative per la Commissione di circa 35 milioni di euro l'anno (rispetto all'attuale 1 milione di euro) e costi di avviamento una tantum di 18-44 milioni di euro, oltre a 10 milioni per l'acquisto di mezzi essenziali destinati all'emergenza. Non è previsto alcun costo ulteriore per il settore. La tabella 1 raffronta i diversi livelli di intervento previsti dalle opzioni per ogni singola misura. N. || Misura || Opzione 0 || Opzione 1 || Opzione 1+ || Opzione 2 || Opzione 3 1 || Verifica particolareggiata della capacità tecnica del potenziale operatore || 0 || 0 || O || L || UE 2 || Istituzione di ispezioni regolari e regime di sanzioni || 0 || L || L || L || UE 3 || Comunicazione all'autorità di regolamentazione delle valutazioni di sicurezza formali per accettazione || 0 || L || L || L || UE 4 || Inclusione della comunicazione degli incidenti rilevanti in un modello globale di gestione del rischio || 0 || 0 || 0 || L || L 5 || Ampliamento delle pratiche UE alle operazioni extra-UE || 0 || 0 || O || O || UE 6 || Istituzione di un'autorità competente || 0 || 0 || 0 || L || UE 7 || Istituzione di una piattaforma per il dialogo sulla regolamentazione || 0 || 0 || 0 || L || UE 8 || Esauriente scambio di informazioni e trasparenza || 0 || 0 || 0 || L || L 9 || Preparazione a una reazione di emergenza efficace in caso di incidenti rilevanti in mare || 0 || 0 || O || L || UE 10 || Garantire la disponibilità e la compatibilità transfrontaliera dei mezzi d'intervento || 0 || 0 || O || L || UE 11 || Chiarire la portata della responsabilità ambientale || 0 || 0 || O || L || L Tabella 1 0 = non previsto in questa opzione, O = orientamenti / misure non vincolanti, L= legislazione, UE= Agenzia UE Un provvedimento può essere attuato con mezzi diversi, spesso cercando un compromesso tra efficienza e praticabilità. Ogni opzione è di conseguenza caratterizzata da un lato dall'insieme di misure inserite nell'opzione e dall'altro dai mezzi di attuazione preferiti per ciascuna misura di tale opzione. L'opzione strategica favorita è l'opzione 2, ossia una riforma globale delle attività offshore in tutta l'UE che, grazie a una nuova legislazione, rafforzi il livello di gestione del rischio e di preparazione all'emergenza del settore offshore. Oltre alla coerenza, tale opzione incrementa notevolmente la trasparenza del settore e le prestazioni dell'autorità di regolamentazione. Questa opzione è in grado di ridurre il rischio di base del 50% grazie alla prevenzione e alla mitigazione rafforzate, in caso di incidente. La riduzione del rischio in termini monetari medi (circa 103-455 milioni di euro l'anno) è positiva rispetto alla stima dei costi cumulativi della sua attuazione (134-140 milioni di euro l'anno). Tale opzione 2 è più sostenibile dal punto vista amministrativo ed economico, poiché le spese di funzionamento supplementari dell'opzione 3 (circa 34 milioni di euro annui) non sono in grado di generare un corrispondente calo del rischio. L'opzione 1+ rappresenta un'eventualità avente un modesto impatto positivo (12%) e possibilità di applicazione ridotte, mentre i vantaggi dell'opzione 1 sono insufficienti per giustificare i costi, pur se contenuti. 3. ELEMENTI GIURIDICI DEL REGOLAMENTO Il regolamento proposto istituisce obblighi per gli operatori, per gli Stati membri e per la Commissione come indicato di seguito. Operatore Spetta all'operatore organizzare le proprie attività in base a un modello ispirato alle migliori pratiche, preparare una relazione e presentarla all'autorità competente per la valutazione. L'operatore è inoltre tenuto a trasmettere al regolatore una comunicazione per ogni operazione di trivellazione. Sia per la relazione sia per le comunicazioni sulla trivellazione è richiesta una verifica indipendente degli elementi critici per la sicurezza. Gli operatori dovranno preparare piani interni di risposta alle emergenze, promuovere l'interoperabilità e la compatibilità dei mezzi di emergenza e comunicare agli Stati membri interessati incidenti e altre informazioni specifiche in un formato standard. Le principali imprese aventi sede nell'Unione si dovranno impegnare a dimostrare di rispettare le norme di sicurezza offshore dell'Unione, ovunque esse operino all'estero. Stati membri In fase di concessione delle autorizzazioni per l'esplorazione e la produzione, le autorità degli Stati membri preposte al rilascio delle licenze valuteranno in modo appropriato le prestazioni potenziali dei richiedenti in materia di sicurezza e ambiente nonché la capacità finanziaria di affrontare eventuali incidenti. Gli Stati membri dovranno istituire autorità competenti per la supervisione della sicurezza, della tutela ambientale e del grado di preparazione alle emergenze e dovranno introdurre norme affidabili che disciplinino ispezioni e indagini, corredate da adeguate sanzioni in caso di violazioni degli obblighi da parte degli operatori. Gli Stati membri dovranno mettere regolarmente a disposizione le informazioni sul proprio settore offshore e comunicare alla Commissione tutti gli incidenti gravi e le esperienze acquisite. In collaborazione con gli Stati membri limitrofi, gli Stati membri predisporranno piani di emergenza esterni. Saranno adottati provvedimenti per garantire l'interoperabilità di competenze e risorse fisiche per sostenere un intervento trasversale dell'Unione anche attraverso l'EMSA. Gli Stati membri e il settore dovranno preparare e verificare periodicamente i piani di risposta alle emergenze. Commissione La Commissione dovrà istituire un gruppo di autorità offshore con rappresentanti delle autorità competenti responsabili delle attività offshore nel settore degli idrocarburi negli Stati membri dell'Unione. La Commissione dovrà modificare la direttiva sulla responsabilità ambientale (2004/35/CE) in base alle misure previste nel presente regolamento. Base giuridica Il presente progetto di regolamento si basa sull'articolo 192 (ambiente) del TFUE per il suo fine di tutelare l'ambiente e sull'articolo 194 (energia) per minimizzare gli effetti negativi sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'Unione e sul funzionamento del mercato interno dell'energia. Principio di sussidiarietà L'azione dell'Unione viene presa in considerazione solo se può raggiungere l'obiettivo in modo più efficace rispetto agli Stati membri o nel caso in cui le azioni dei soli Stati membri non possano apportare miglioramenti ottimali. Le imprese e gli impianti di trivellazione come la Deepwater Horizon operano con modalità transfrontaliere trovandosi di fronte diversi regimi di regolamentazione che variano sensibilmente in base alle giurisdizioni nazionali. Le recenti reazioni da parte degli Stati membri suggeriscono che, senza l'azione dell'Unione, queste differenze potranno esacerbarsi: infatti, nella maggior parte dei casi, solo nelle regioni più avanzate i paesi tendono a pianificare in modo individuale i miglioramenti, mentre le iniziative internazionali progrediscono molto lentamente. Senza un'azione dell'Unione resteranno inoltre le difficoltà attuali nel confrontare i risultati del settore e nella condivisione delle informazioni e dei dati sugli incidenti. L'azione dei soli Stati membri sarebbe insufficiente per conseguire una protezione uniforme dell'ambiente che comprenda la responsabilità per l'inquinamento, un bene comune, un impegno dell'Unione e degli Stati membri espresso nella direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino. Sulla base delle relazioni nazionali e dell'analisi del rischio condotta dalla Commissione nel 2011, emerge che restano alte in tutta l'Unione le probabilità e le conseguenze di gravi incidenti offshore. La produzione offshore è in crescita anche nel Mediterraneo, nel Mar Nero e persino nel Mar Baltico, regioni marine dove alcuni paesi hanno minore esperienza in materia di normazione delle operazioni in mare aperto. Eppure, anche nelle regioni avanzate, soprattutto del Mare del Nord, l'azione nazionale non è riuscita a raggiungere standard comuni e a garantire la comparabilità dei dati. Nel complesso, nonostante le misure già previste dalla legislazione dell'Unione, come per esempio quelle nel campo della salute e della sicurezza sul lavoro, l'incapacità di agire a livello unionale rischia di privare gli Stati membri dei mezzi più idonei per ridurre i rischi di gravi incidenti in mare aperto in modo uniforme e tempestivo. Principio di proporzionalità L'articolo 5 del trattato recita: "L'azione della Comunità non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del presente trattato". Nel conseguire il necessario equilibrio tra gli obiettivi e i mezzi proposti per conseguirli il presente regolamento tiene conto di quanto segue: i. i costi dell'incidente della Deepwater Horizon sono stati stimati dalla BP in oltre 40 miliardi di dollari, i costi di un evento simile nelle acque dell'Unione potrebbero avere lo stesso ordine di grandezza; ii. gli incidenti di portata simile a quello della Deepwater Horizon si verificano nel settore offshore con una frequenza decennale, una frequenza alta per incidenti di tale gravità; iii. il valore del settore offshore dell'Unione è molto alto in termini di economie nazionali (fatturato e occupazione) e di contributo alla sicurezza dell'approvvigionamento; iv. il settore offshore genera ricavi relativamente elevati per le imprese coinvolte; v. l'opinione pubblica ha sviluppato un'ostilità nei confronti del rischio di ulteriori incidenti gravi. Il costo delle misure proposte nel presente regolamento (circa 134 - 140 milioni di euro all'anno) è contenuto se paragonato alla riduzione del rischio che garantiranno (circa 103 - 455 milioni di euro all'anno). Sono pertanto proposte come misure di attuazione. Scelta dello strumento Al fine di attuare l'opzione 2 si propone un regolamento. Un regolamento è considerato vantaggioso rispetto a una direttiva per chiarezza, coerenza e rapidità di attuazione attraverso l'applicazione diretta[12]. Agendo direttamente sull'industria il regolamento creerebbe altresì condizioni di mercato più eque e si inserirebbe bene nella pianificazione di emergenza per lottare contro l'inquinamento transfrontaliero. Per quanto riguarda gli accordi interistituzionali relativi ai gruppi di consulenti ed esperti della Commissione, il gruppo di autorità offshore dell'UE sarà istituito da una decisione autonoma della Commissione. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO L'incidenza della proposta sul bilancio è pari a circa 2,5 milioni di euro nel periodo 2013-2016, compresi i compensi per la partecipazione al comitato. L'assistenza dell'EMSA è legata principalmente a a) l'uso del suo sistema di sorveglianza satellitare, attivo a prescindere dal verificarsi di incidenti in mare aperto e b) l'uso di imbarcazioni di emergenza organizzato dall'EMSA. Le imbarcazioni di emergenza sono concesse in appalto solo a questo fine e i costi operativi sono a carico dello Stato le cui coste sono state colpite e che richiede l'intervento. Il regolamento (CE) n. 2038/2006 istituisce un quadro finanziario pluriennale per la risposta all'inquinamento per gli anni 2007-2013. La Commissione non prevede alcuna modifica di tale quadro. Si possono trarre le seguenti conclusioni: non sono previsti aumenti dei costi per l'EMSA nel periodo 2007-2013. Eventuali costi aggiuntivi per l'EMSA durante il periodo 2014-2020 dovranno essere in gran parte coperti da una riassegnazione delle risorse già concordate. 5. INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI Modifica della legislazione vigente L'adozione del regolamento prevede una modifica della direttiva 2004/35/CE (Responsabilità ambientale). Deleghe Il regolamento prevede lo sviluppo degli aspetti tecnici con un modello comune mediante un atto delegato, mentre gli aggiornamenti potenziali degli allegati tecnici avverranno attraverso un provvedimento attuativo. Spazio economico europeo e Comunità dell'energia La proposta ha potenziale rilevanza ai fini del SEE e della Comunità dell'energia. 2011/0309 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulla sicurezza delle attività offshore di prospezione, ricerca e produzione nel settore degli idrocarburi (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione europea, dopo la trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[13], visto il parere del Comitato delle Regioni[14], deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1) L'articolo 191 del TFUE stabilisce gli obiettivi di salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente e istituisce l'obbligo di sostenere tutte le azioni dell'Unione attraverso un alto livello di protezione basato sui principi di precauzione e azione preventiva e di utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali. (2) L'obiettivo del presente regolamento è ridurre il verificarsi di incidenti gravi legati alle attività offshore nel settore degli idrocarburi e di limitarne le conseguenze, aumentando così la protezione dell'ambiente marino e delle economie costiere dall'inquinamento, fissando nel contempo le condizioni minime di sicurezza per la prospezione, la ricerca e la produzione di idrocarburi in mare aperto, limitando possibili interruzioni alla produzione energetica interna dell'Unione e migliorando i meccanismi di risposta in caso di incidente. (3) Il presente regolamento deve applicarsi non solo ai futuri impianti e attività bensì anche agli impianti esistenti soggetti a regime transitorio. (4) Gli incidenti del 2010 legati alle attività offshore nel settore degli idrocarburi, in particolare quello nel Golfo del Messico, hanno dato avviato un processo di revisione delle politiche volto a garantire la sicurezza delle attività offshore. La Commissione ha avviato una revisione in materia e ha espresso il proprio parere iniziale sulla sicurezza delle operazioni offshore nel settore degli idrocarburi nella sua comunicazione "Affrontare la sfida della sicurezza delle attività offshore nel settore degli idrocarburi" del 13 ottobre 2010. Il Parlamento europeo ha adottato risoluzioni in materia il 7 ottobre 2010 e il 13 settembre 2011. I Ministri dell'energia degli Stati membri hanno espresso il loro parere nelle conclusioni del Consiglio Energia del 3 dicembre 2010. (5) I rischi di un grave incidente offshore nel settore degli idrocarburi sono significativi. Riducendo il rischio di inquinamento delle acque marine, questa iniziativa potrà contribuire alla protezione dell'ambiente marino e, in particolare, al raggiungimento di un buono stato ecologico entro il 2020, come stabilito all'articolo 1, paragrafo 1 della direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino)[15]. (6) La direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino, che richiede di affrontare l'impatto cumulativo di tutte le attività sull'ambiente marino, costituisce il pilastro ambientale della politica marittima integrata. Tale politica è importante per le operazioni offshore nel settore degli idrocarburi giacché collega le problematiche tipiche di ogni settore economico all'obiettivo generale di una visione d'insieme degli oceani, dei mari e delle zone costiere, allo scopo di elaborare un approccio coerente nei confronti dell'ambiente marino, che prenda in considerazione tutti gli aspetti economici, ambientali e sociali attraverso l'uso della pianificazione dello spazio marittimo e delle conoscenze oceanografiche. (7) Le industrie offshore del settore degli idrocarburi operano in diverse regioni dell'Unione, e sono previsti nuovi progetti regionali nelle acque unionali. La produzione offshore di idrocarburi è un elemento significativo per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'UE. (8) La frammentazione del quadro normativo vigente relativo alla sicurezza delle attività offshore in Europa e le attuali pratiche di sicurezza del settore non garantiscono sufficiente la minimizzazione dei rischi di incidenti in mare aperto in tutta l'Unione, né che sia tempestivamente fornita la risposta più efficace in caso di incidente nelle acque dell'Unione. A norma dei regimi di responsabilità esistenti, la parte responsabile può non essere sempre chiaramente identificabile e/o non essere in grado o non essere tenuta a pagare tutte le spese necessarie al risanamento dei danni causati. (9) Ai sensi della direttiva 1994/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 1994, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi, le attività offshore nell'Unione sono soggette all'ottenimento di un'autorizzazione. In questo contesto, l'autorità competente è tenuta a prendere in considerazione i rischi tecnici e finanziari e, se del caso, a controllare anche i precedenti in termini di responsabilità dei candidati che richiedono licenze esclusive per l'esplorazione e la coltivazione. Vi è la necessità di garantire che in sede di esame della capacità tecnica e finanziaria del licenziatario, le autorità competenti valutino a fondo anche la sua capacità di garantire regolarmente operazioni sicure ed efficaci in tutte le condizioni prevedibili. (10) Vi è la necessità di chiarire che i titolari delle autorizzazioni per le attività offshore ai sensi della direttiva 94/22/CE sono anche potenziali soggetti "operatori" responsabili, ai sensi della direttiva 2004/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale[16], e che possono non essere autorizzati a delegare a terzi le proprie responsabilità a tal riguardo. (11) Sebbene l'autorizzazione generale, ai sensi della direttiva 94/22/CE, garantisca ai licenziatari i diritti esclusivi per esplorare o coltivare petrolio e/o gas all'interno di una determinata zona, è opportuno che le operazioni reali all'interno della zona in parola siano soggette a una continua supervisione normativa da parte di esperti degli Stati membri, al fine di garantire che vi siano controlli in loco efficaci ai fini della prevenzione dei gravi incidenti e per limitare l'impatto di questi ultimi su persone, ambiente e sicurezza dell'approvvigionamento energetico. (12) A norma della direttiva 85/337/CEE, quale modificata, applicabile all'esplorazione e allo sfruttamento degli idrocarburi, è opportuno che i progetti suscettibili di avere effetti significativi sull'ambiente a causa, tra l'altro, della loro natura, dimensione o ubicazione, siano oggetto di una valutazione d'impatto e richiedono un'autorizzazione. In linea con la direttiva 85/337/CEE quando un'attività è sottoposta ad autorizzazione, dovrebbe essere garantita un'effettiva partecipazione pubblica in conformità con la convenzione della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale. (13) All'interno dell'Unione esistono già buoni esempi di norme nell'ambito delle pratiche normative nazionali legate alle attività offshore nel settore degli idrocarburi. Tuttavia, queste norme sono applicate in modo non uniforme all'interno dell'Unione e nessuno Stato membro ha ancora inserito nella propria legislazione le migliori pratiche regolamentari per prevenire gravi incidenti offshore o per limitarne le conseguenze per le persone e l'ambiente. Le migliori prassi regolamentari devono assicurare una regolamentazione efficace in materia di sicurezza e ambiente, affidando queste funzioni a un'autorità competente comune ("l'autorità competente") che possa attingere risorse da una o più agenzie nazionali. (14) È opportuno che l'operatore autorizzato abbia il diritto di esplorazione o di estrazione di petrolio e gas; e che l'autorità competente sia autorizzata dalla legge e dotata da parte dello Stato membro delle risorse necessarie per intraprendere misure esecutive, tra cui la cessazione delle operazioni al fine di ottenere un'adeguata tutela dei lavoratori e dell'ambiente. (15) L'efficacia delle verifiche dell'autorità competente sull'adeguatezza dei controlli di sicurezza relativi ai grandi rischi da parte del licenziatario o dell'operatore è direttamente correlata a politiche di regolamentazione, sistemi e competenze dell'autorità competente stessa nell'ambito dei grandi rischi. Nonostante i diritti di esplorazione e di estrazione di petrolio e gas degli operatori licenziatari, è opportuno che l'autorità competente abbia il potere di adottare misure di esecuzione, compresa la cessazione delle operazioni, al fine di ottenere un'adeguata protezione dei lavoratori e dell'ambiente. Per svolgere queste funzioni l'autorità competente ha bisogno che lo Stato membro fornisca le risorse adeguate. (16) Per mantenere una distinzione adeguata tra sviluppo economico e ambientale e norme di sicurezza, è opportuno che l'autorità competente possa dimostrare di essere indipendente dai finanziamenti economici nazionali. (17) I pericoli principali relativi al settore offshore degli idrocarburi, nella fattispecie la sicurezza del processo, il contenimento sicuro degli idrocarburi, l'integrità strutturale, la prevenzione di incendi ed esplosioni, l'evacuazione e il soccorso nonché la limitazione dell'impatto ambientale a seguito di un grave incidente, richiedono una regolamentazione ad hoc mirata ad affrontare i rischi specifici del settore stesso. (18) È opportuno che il presente regolamento applichi, fatte salve tutte le disposizioni in qualsiasi altra normativa dell'Unione, soprattutto nel campo della salute e della sicurezza dei lavoratori durante il lavoro, in particolare la direttiva 89/391/CE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro[17], e la direttiva del Consiglio 92/91/CEE del 3 novembre 1992 relativa a prescrizioni minime intese al miglioramento della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori nelle industrie estrattive per trivellazione (undicesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE)[18]. (19) È necessario applicare un regime offshore alle attività svolte da unità fisse e mobili, per l'intero ciclo di vita delle attività di esplorazione e produzione, dalla progettazione alla dismissione e all'abbandono definitivo. (20) Le migliori prassi operative attualmente disponibili per la prevenzione dei gravi incidenti in mare aperto sono basate sul raggiungimento dei risultati desiderabili attraverso una valutazione approfondita del rischio e sistemi di gestione affidabili. (21) Le migliori prassi operative dell'Unione dispongono che i proprietari e/o gli operatori degli impianti, compresi gli impianti di trivellazione mobile, stabiliscano un'efficace politica aziendale, definiscano opportune modalità di prevenzione dei gravi incidenti e identifichino in modo completo e sistematico tutti gli scenari di rischio più importanti relativi alle attività pericolose che possono essere realizzate su tali impianti. Queste migliori prassi richiedono anche, all'interno di un sistema completo di gestione della sicurezza, una valutazione delle probabilità, delle conseguenze e dei controlli necessari di tali scenari. È opportuno che tale politica e le sue modalità di attuazione siano chiaramente descritte in un documento (la "relazione sui grandi rischi", MHR). È opportuno che tale relazione sia comparabile e complementare al documento di sicurezza e salute di cui alla direttiva 92/91/CE, che contenga inoltre disposizioni sulla valutazione del rischio ambientale e sui piani d'emergenza, e che preveda l'obbligo di presentazione della relazione all'autorità competente per la procedura di autorizzazione. (22) Al fine di mantenere l'efficacia del controllo sul rischio di incidenti gravi nelle acque unionali, è opportuno che la relazione sui grandi rischi sia redatta tenendo conto di qualsiasi aspetto significativo del ciclo di vita di un impianto di produzione, compresi la progettazione, il funzionamento, le operazioni in combinazione con altri impianti, le modifiche importanti e il definitivo abbandono. È opportuno che la relazione sia presentata all'autorità competente, in modo che le operazioni non possano procedere prima che l'autorità competente abbia approvato la relazione sui grandi rischi attraverso l'adozione di un'adeguata procedura di autorizzazione. (23) È necessario che la trivellazione e la riparazione di pozzi di petrolio e di gas sia effettuata da un impianto in grado di controllare tutti i rischi prevedibili nell'ubicazione del pozzo, e che sia dotata di una relazione sui grandi rischi approvata. (24) Oltre a utilizzare un impianto idoneo, è necessario che l'operatore del pozzo prepari piani dettagliati pertinenti alle circostanze e ai rischi particolari di ogni operazione di trivellazione e, secondo le migliori pratiche dell'Unione, provveda all'esame della progettazione del pozzo da parte di un esperto indipendente. L'operatore del pozzo dovrà inviare una comunicazione dei suoi progetti di trivellazione all'autorità competente in tempo utile per consentire all'autorità stessa di prendere gli eventuali provvedimenti necessari relativi all'operazione prevista. (25) Per garantire la sicurezza nella progettazione e operazioni costantemente sicure, è opportuno che gli operatori del settore siano tenuti a seguire le migliori prassi definite nella regolamentazione e nelle guide dell'autorità competente, che sono aggiornate con nuove conoscenze e invenzioni per un miglioramento continuo, in modo che gli operatori e le autorità competenti possano collaborare per stabilire le priorità per la creazione di standard e guide nuovi o migliorati, alla luce dell'esperienza dell'incidente della Deepwater Horizon e di altri gravi incidenti in mare aperto; è inoltre opportuno che gli operatori del settore commissionino senza indugio la preparazione di guide e norme della massima priorità. (26) In considerazione della complessità delle operazioni offshore nel settore degli idrocarburi, l'attuazione delle migliori pratiche nell'Unione richiede un sistema di verifica indipendente da parte di terzi degli elementi critici per la sicurezza. (27) È necessario che le migliori prassi da applicarsi dell'Unione soddisfino i requisiti del regolamento 391/2009/CE relativo alle disposizioni ed alle norme comuni per gli organismi che effettuano le ispezioni e le visite di controllo degli impianti mobili non di produzione e della sua norma equivalente adottata dall'Organizzazione marittima internazionale[19]. (28) È necessario che la valutazione del rischio della relazione tenga conto dei pericoli per l'ambiente, compreso l'impatto che le condizioni climatiche e cambiamenti climatici hanno sulla capacità di recupero a lungo termine degli impianti e, dato che le attività offshore nel settore degli idrocarburi in uno Stato membro possono avere effetti negativi significativi sull'ambiente di un altro Stato membro, è necessario stabilire e applicare specifiche disposizioni in conformità con la convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero. (29) Al fine di garantire una risposta efficace a situazioni di emergenza, è necessario che, per ciascun sito, gli operatori preparino piani di emergenza specifici basati su pericoli e scenari di rischio individuati nella relazione, presentarli alle autorità competenti e mantenere le risorse necessarie per l'esecuzione immediata di tali piani al momento opportuno. (30) Per garantire che eventuali gravi problemi di sicurezza non siano trascurati o ignorati, è importante stabilire e favorire strumenti adeguati per la segnalazione di tali problemi e per la protezione degli informatori. (31) La condivisione di dati comparabili tra gli Stati membri è resa difficile e inaffidabile a causa della mancanza di un formato comune a tutti gli Stati membri per la comunicazione dei dati. Un modello comune per la comunicazione dei dati da parte degli operatori allo Stato membro è in grado di garantire la trasparenza delle prestazioni di sicurezza e ambientali degli operatori e l'accesso del pubblico alle informazioni comparabili in tutta l'Unione sulla sicurezza delle attività offshore nel settore degli idrocarburi nonché divulgare le esperienze acquisite attraverso gli incidenti gravi e i "semincidenti". (32) Al fine di garantire condizioni uniformi per la condivisione delle informazioni e favorire la trasparenza delle prestazioni del settore offshore, è opportuno che le competenze di esecuzione siano conferite alla Commissione. È opportuno che tali competenze siano esercitate secondo le disposizioni del regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione[20]. (33) È opportuno avvalersi della procedura d'esame per l'adozione dei provvedimenti attuativi pertinenti, al fine di garantire lo scambio uniforme di dati pertinenti in tutta l'Unione. (34) Per incrementare la fiducia del settore pubblico nell'autorità e nell'integrità delle attività offshore nell'UE, è necessario che gli Stati membri forniscano relazioni sull'attività e sugli incidenti, informino senza indugio la Commissione degli incidenti gravi, e che la Commissione pubblichi relazioni periodiche sui livelli di attività nell'Unione e le tendenze in termini di prestazioni ambientali e di sicurezza del settore offshore. (35) L'esperienza dimostra che è necessario garantire la riservatezza dei dati sensibili per favorire un dialogo aperto tra l'autorità competente e l'operatore. A tal fine è necessario che il dialogo fra gli operatori del settore offshore e tutti gli Stati membri sia basato sui pertinenti strumenti internazionali esistenti e sull'acquis unionale in materia di accesso alle informazioni oggetto di interesse ambientale per ogni esigenza imperativa di protezione della sicurezza e dell'ambiente. (36) Il valore della collaborazione tra le autorità offshore è stato chiaramente stabilito dalle attività del North Sea Offshore Authorities Forum e dell'International Regulators Forum. È opportuno che una siffatta collaborazione sia formalmente istituita in tutta l'Unione per promuovere la cooperazione efficace a livello operativo tra i rappresentanti nazionali e la Commissione. (37) È necessario che gli interventi di emergenza e la pianificazione delle emergenze per i grandi disastri in mare aperto siano resi più efficaci da una cooperazione sistematica e pianificata tra gli Stati membri e tra Stati membri e operatori del settore nonché dalla condivisione dei mezzi compatibili, comprese le competenze di esperti. Se del caso, è opportuno che tali accordi ricorrano anche alle risorse e all'assistenza esistenti e disponibili all'interno dell'Unione, in particolare attraverso l'Agenzia europea per la sicurezza marittima e il meccanismo di protezione civile dell'UE. (38) È necessario che l'attuazione degli obblighi previsti dal presente regolamento prenda in considerazione che le acque marine soggette alla sovranità o alla giurisdizione degli Stati membri costituiscono parte integrante delle quattro regioni marine identificate nell'articolo 4, paragrafo 1, della direttiva 2008/56, ossia il Mar Baltico, l'Oceano Atlantico nordorientale, il Mar Mediterraneo e il Mar Nero. Per questo motivo, il coordinamento dovrà essere rafforzato con i paesi terzi che esercitano sovranità o giurisdizione sulle acque di queste regioni marine. I sistemi di cooperazione adeguati comprendono le convenzioni marittime regionali, quali definite all'articolo 3, paragrafo 10, della direttiva 2008/56. (39) In relazione al Mar Mediterraneo, insieme al regolamento attuale, sono in corso di adozione le misure necessarie per l'adesione dell'Unione europea al Protocollo relativo alla protezione del Mare Mediterraneo dall'inquinamento derivante dall'esplorazione e dallo sfruttamento della piattaforma continentale, del fondo del mare e del suo sottosuolo ("il protocollo offshore") della convenzione per la protezione dell'ambiente marino e del litorale del Mediterraneo ("la convenzione di Barcellona"), approvata con la decisione del Consiglio 77/585/CEE[21]. (40) Le serie preoccupazioni ambientali relative alle acque artiche, un ambiente marino prossimo di particolare importanza per l'Unione, richiedono particolare attenzione per garantire la protezione ambientale dell'Artico in relazione a qualsiasi attività offshore, compresa l'esplorazione. (41) È opportuno che i piani nazionali di emergenza esterni siano basati su valutazioni del rischio condotte al fine di preparare la relazione e che i relativi piani di emergenza locali per il contenimento degli incidenti tengano conto del documento di lavoro dei servizi della Commissione ("Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management", SEC(2010) 1626 definitivo del 21.12.2010) (42) Una risposta efficace alle emergenze richiede un'azione immediata da parte dell'operatore e una stretta cooperazione con le autorità competenti che coordinano l'introduzione di ulteriori risorse per l'emergenza man mano che la situazione si evolve. Include altresì un approfondito esame dell'emergenza, che dovrà cominciare senza ritardi in modo da garantire la minima perdita di informazioni e di prove pertinenti. A seguito dell'incidente, è necessario che le autorità competenti traggano le opportune conclusioni e adottino tutte le misure necessarie. (43) Al fine di garantire l'efficace attuazione dei requisiti del presente regolamento, è opportuno dotarsi di sanzioni efficaci e proporzionate. (44) Al fine di adeguare i requisiti minimi proposti agli ultimi sviluppi della tecnologia e alle relative pratiche, è opportuno che la Commissione abbia il potere di modificare i requisiti contenuti negli allegati del presente regolamento secondo le procedure di cui all'articolo 4 del regolamento (UE) n. 182/2011. (45) Di conseguenza, al fine di prevenire e limitare gli incidenti gravi e le relative conseguenze connessi alle attività offshore nel settore degli idrocarburi, è opportuno che sia delegato alla Commissione il potere di adottare atti a norma dell'articolo 4 del regolamento (UE) n. 182/2011, per la definizione dei requisiti minimi di base relativi a tali operazioni secondo i principi stabiliti dal presente regolamento. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche con il ricorso agli esperti. (46) È opportuno che la Commissione, nella preparazione e nella redazione di atti delegati, garantisca la trasmissione simultanea, tempestiva e adeguata dei documenti pertinenti al Parlamento europeo e al Consiglio. (47) Oltre alle misure introdotte dal presente regolamento, è necessario che la Commissione esplori altre misure idonee a migliorare la prevenzione degli incidenti in alto mare nel settore degli idrocarburi e la mitigazione dei relativi effetti. (48) Poiché nessuno degli attuali strumenti di sicurezza finanziaria, ivi compresi gli accordi di condivisione del rischio, è in grado di rispondere a tutte le possibili conseguenze di un incidente estremo, è opportuno che la Commissione effettui ulteriori analisi e studi delle misure più appropriate per garantire un regime di responsabilità sufficientemente solido per quanto attiene ai danni legati alle operazioni offshore nel settore degli idrocarburi, nonché adeguati requisiti di capacità finanziaria tra cui la disponibilità di appropriati strumenti di garanzia finanziaria o altre misure. (49) A livello unionale, è importante che le norme tecniche siano integrate da un corrispondente quadro giuridico relativo alla normativa sulla sicurezza dei prodotti applicabile a tutti gli impianti offshore nelle acque dell'Unione, e non solo agli impianti di produzione fissi. È pertanto opportuno che la Commissione effettui ulteriori analisi delle norme di sicurezza del prodotto applicabili alle operazioni offshore del settore degli idrocarburi. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Capitolo I Disposizioni introduttive Articolo 1 Oggetto e ambito di applicazione 1. Il presente regolamento stabilisce i requisiti minimi per il settore e per le autorità nazionali attive nelle attività offshore nel settore degli idrocarburi effettuate a seguito dell'ottenimento di un'autorizzazione ai sensi della direttiva 94/22/CE. 2. Il presente regolamento si applica a tutte le operazioni offshore del settore degli idrocarburi di cui all'articolo 2. 3. Il presente regolamento si applica a tutti gli impianti, le installazioni sottomarine e le relative infrastrutture nelle acque degli Stati membri, comprese le loro zone economiche esclusive e le rispettive piattaforme continentali ai sensi della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS). 4. Il presente regolamento mira a contribuire alla realizzazione degli obiettivi della direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino. 5. Le disposizioni del presente regolamento si applicano fatta salva la legislazione unionale, in particolare quella sulla sicurezza e la tutela della salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, specialmente le direttive 89/391/CEE e 92/91/CEE del Consiglio. 6. Il presente regolamento si applica fatte salve le direttive 85/337/CE, 2008/1/CE e 2003/4/CE. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento, si intende per: 1. "accettabile": un rischio tollerabile nella misura massima oltre la quale l'assegnazione di tempi, risorse e costi maggiori non comporta una riduzione significativa del rischio di un incidente grave; 2. "approvazione": la comunicazione per iscritto all'operatore da parte dell'autorità competente dell'esito positivo dell'esame della sua relazione sui grandi rischi prevista dal presente regolamento; 3. "autorizzazione": un'autorizzazione ai sensi della direttiva 94/22/CE; 4. "operazione combinata": un'operazione effettuata da un impianto non di produzione in combinazione con uno o più impianti per finalità connesse al funzionamento di questi ultimi, che incide materialmente sui rischi per la sicurezza delle persone o la tutela dell'ambiente per uno o per tutti gli impianti; 5. "inizio delle operazioni": il momento in cui l'impianto è impiegato per la prima volta nelle operazioni per le quali è stato progettato; 6. "autorità competente": l'autorità nominata ai sensi del presente regolamento e responsabile per i compiti relativi al suo ambito di applicazione; 7. "infrastruttura connessa": apparecchiatura, condutture o altro impianto offshore sopra o sotto la superficie dell'acqua, utilizzato per il trasporto di petrolio e gas verso un altro impianto nelle vicinanze, per la lavorazione o il deposito sulla terraferma o per il trasporto e il caricamento di petrolio su una nave cisterna; 8. "procedura di autorizzazione": procedura di valutazione approfondita da parte dall'autorità competente di tutte le informazioni riguardanti l'attività offshore pianificata nel settore degli idrocarburi, che si conclude con l'approvazione della relazione sui grandi rischi da parte dell'autorità stessa e l'assenza di obiezioni alle comunicazioni sulle operazioni di trivellazione o combinate presentate dagli operatori; 9. "zona di esclusione": area, stabilita dallo Stato membro, circostante l'impianto, in cui sono vietate attività non legate a esso; 10. "licenza di esplorazione": autorizzazione rilasciata dallo Stato membro per la prospezione di petrolio e gas negli strati sotterranei dell'area autorizzata ma non per la produzione di petrolio e gas naturale a fini commerciali; 11. "piano di emergenza esterno": strategia locale, nazionale o regionale per prevenire o limitare le conseguenze e l'aggravarsi degli incidenti legati ad attività offshore nel settore degli idrocarburi utilizzando tutte le risorse disponibili in aggiunta a quelle descritte nei piani di emergenza interna; 12. "verifica indipendente da parte di terzi": valutazione e conferma della validità di particolari dichiarazioni scritte da una persona fisica o giuridica che non è sotto il controllo o influenza dell'autore delle dichiarazioni; 13. "operatori del settore": imprese private direttamente coinvolte in attività offshore nel settore degli idrocarburi ai sensi del presente regolamento o le cui attività sono strettamente correlate a tali operazioni; 14. "impianto": un impianto di produzione o non di produzione; 15. "piano di emergenza interno": piano generale preparato dagli operatori conformemente alle prescrizioni del presente regolamento per prevenire o limitare conseguenze o l'aggravarsi di incidenti legati a operazioni offshore nel settore degli idrocarburi all'interno di una zona di esclusione circostante l'impianto; 16. "area autorizzata": area geografica oggetto dell'autorizzazione ai sensi della direttiva 94/22/CE; 17. "licenziatario": titolare di autorizzazione a svolgere operazioni in mare aperto ai sensi della direttiva 94/22/CE; 18. "incidente grave": un evento, quale un incendio o un'esplosione, una significativa perdita di controllo dei pozzi o un'ingente fuoriuscita di idrocarburi nell'ambiente, un danno ingente all'impianto o alle sue attrezzature, la perdita di integrità strutturale degli impianti, o qualsiasi altro evento che provochi la morte o lesioni gravi a cinque o più persone sull'impianto o in luoghi direttamente collegati con lo stesso; 19. "grande rischio": una situazione che può sfociare in un incidente grave; 20. "impianto non di produzione": un impianto diverso da un impianto di produzione utilizzato sia per perforazioni esplorative sia come impianto di sostegno alla produzione; 21. "operazioni offshore nel settore degli idrocarburi": tutte le attività connesse alla prospezione, produzione e lavorazione di petrolio e di gas in mare aperto. È compreso anche il trasporto di petrolio e gas attraverso infrastrutture offshore collegate a un impianto o a un'installazione sottomarina; 22. "operatore": l'operatore di un impianto di produzione o il proprietario di un impianto non di produzione e l'operatore di un pozzo di trivellazione. L'operatore e il licenziatario rientrano entrambi nella definizione contenuta nell'articolo 2, paragrafo 6, della direttiva 2004/35/CE; 23. "operatore dell'impianto di produzione": persona nominata dal licenziatario per gestire e controllare le principali funzioni di un impianto di produzione; 24. "proprietario": persona legalmente autorizzata a controllare il funzionamento di un impianto non di produzione; 25. "produzione di idrocarburi"': estrazione, a scopo commerciale, di petrolio e gas dagli strati sotterranei dell'area autorizzata, inclusa la lavorazione di petrolio e gas in mare aperto nonché il suo trasporto attraverso infrastrutture connesse, quali condutture, strutture e teste di pozzo posizionati sul fondale marino e/o stoccaggio di gas in strutture nel sottosuolo ai fini del recupero di detto gas; 26. "impianto di produzione": impianto utilizzato per la produzione di petrolio e gas; 27. "licenza di produzione": autorizzazione rilasciata dallo Stato membro per la produzione di petrolio e gas; 28. "pubblico": una o più persone fisiche o giuridiche, secondo la normativa o la prassi nazionale, e le loro associazioni, organizzazioni o gruppi; 29. "autorità competente" (nel contesto della risposta di emergenza per un incidente in mare aperto): organizzazione di riferimento di uno Stato membro per l'emergenza, responsabile dell'avvio della risposta alle emergenze in caso di grave incidente offshore nel settore degli idrocarburi; 30. "rischio": la probabilità che un determinato evento si verifichi in un dato periodo o in circostanze specifiche; 31. "adeguato": appropriato secondo un determinato requisito o situazione e sulla base di elementi obiettivi e dimostrati da un'analisi, da un confronto con le norme appropriate o con altre soluzioni utilizzate in situazioni analoghe da altre autorità o settori; 32. "operazione di trivellazione": la perforazione di un pozzo a fini di esplorazione o di produzione, compresi la sospensione delle operazioni, la riparazione o la modifica del pozzo, l'abbandono definitivo, o qualsiasi operazione riguardante un pozzo suscettibile di causare una fuga accidentale di liquidi o un rischio di gravi incidenti; 33. "operatore di trivellazione": la persona designata dal titolare della licenza per pianificare ed eseguire un'operazione di perforazione. Capo II Prevenzione dei grandi rischi legati alle attività offshore nel settore degli idrocarburi Articolo 3 Principi generali di gestione del rischio nelle attività offshore del settore degli idrocarburi 1. Gli operatori adottano tutte le misure idonee a prevenire incidenti gravi derivanti da attività offshore nel settore degli idrocarburi. Le autorità competenti vigilano affinché gli operatori soddisfino tale obbligo. 2. Gli operatori garantiscono che tutte le entità incaricate di svolgere compiti specifici presso gli impianti interessati agiscano anch'esse in conformità con i requisiti stabiliti nel presente regolamento, e in particolare con i suoi allegati IV e V. Gli operatori non sono esonerati dalle loro responsabilità ai sensi del presente regolamento se le azioni o le omissioni che hanno causato o contribuito a incidenti gravi siano state svolte da tali entità o dal loro personale. 3. In caso di incidente grave, operatori e autorità competenti adottano tutte le misure idonee a limitarne le conseguenze per la salute umana e per l'ambiente e, ove possibile, per evitare gravi interruzioni alla produzione locale di petrolio e gas nell'Unione. 4. Le attività offshore nel settore degli idrocarburi contemplate dal presente regolamento sono svolte sulla base di una valutazione sistematica della probabilità di eventi pericolosi e delle eventuali conseguenze, nonché parallelamente all'attuazione di misure di controllo in modo che i rischi di incidenti pericolosi per le persone, l'ambiente e le attrezzature in mare aperto siano accettabili. Articolo 4 Considerazioni sulla sicurezza nell'ambito delle autorizzazioni per le attività offshore nel settore degli idrocarburi ai sensi della direttiva 94/22/CE 1. Le decisioni di concessione di autorizzazioni per le attività offshore nel settore degli idrocarburi ai sensi della direttiva 94/22/CE tengono conto della capacità dei candidati di soddisfare i requisiti per attività specifiche nel quadro di tale autorizzazione, come stabilito dalle pertinenti disposizioni del diritto unionale, in particolare dal presente regolamento. 2. Nella fattispecie, nel valutare la capacità tecnica e finanziaria dei soggetti che fanno richiesta di autorizzazione per attività offshore nel settore degli idrocarburi, si tiene debitamente conto dei rischi, dei pericoli e di ogni altra informazione utile relativa alla zona interessata e alla particolare fase di esplorazione e di produzione, nonché alle capacità finanziaria dei richiedenti, comprese le eventuali garanzie finanziarie e le capacità di coprire le responsabilità potenziali derivanti da attività offshore legate agli idrocarburi, in particolare la responsabilità per danni ambientali. 3. Le autorizzazioni per le operazioni di esplorazione e di produzione offshore di idrocarburi sono concesse separatamente. 4. Le autorità competenti per la concessione di autorizzazioni ai sensi della direttiva 94/22/CE, nel valutare la capacità tecnica e finanziaria dei soggetti che fanno richiesta di autorizzazione per attività offshore nel settore degli idrocarburi, tengono debitamente conto dei rischi, dei pericoli e di ogni altra informazione utile relativa alla zona interessata e alla particolare fase delle operazioni di esplorazione e di produzione. Articolo 5 Partecipazione pubblica a procedure di autorizzazione 1. Gli Stati membri garantiscono che siano offerte al pubblico tempestive ed effettive opportunità di partecipazione alle procedure di autorizzazione nella propria giurisdizione in conformità con i requisiti di cui all'allegato I del presente regolamento. Le procedure sono stabilite dall'allegato II della direttiva 2003/35/CE. 2. Gli Stati membri stabiliscono modalità più particolareggiate per informare il pubblico e per consultare il pubblico interessato. 3. La partecipazione del pubblico è organizzata in modo tale da garantire che la divulgazione di informazioni e il coinvolgimento del pubblico stesso non comportino rischi per la sicurezza degli impianti offshore di petrolio e gas e per il loro funzionamento. Articolo 6 Consenso per le operazioni offshore nel settore degli idrocarburi all'interno delle aree autorizzate 1. Gli impianti possono essere attivati nelle aree autorizzate solo dai licenziatari o dalle entità da loro incaricate e a tal fine nominate, previa approvazione degli Stati membri. 2. Qualora l'autorità competente ritenga che la persona designata dal licenziatario non sia competente ad agire come operatore di un impianto o come operatore del pozzo, il licenziatario ne riceve comunicazione e assume le responsabilità di un operatore a norma del presente regolamento. 3. Negli impianti di cui al paragrafo 1 non sono avviate o condotte attività senza la presentazione di una relazione sui grandi rischi che rispetti le condizioni e le scadenze stabilite negli articoli 10 e 11 e senza l'approvazione della relazione stessa da parte dell'autorità competente ai sensi del presente regolamento. 4. Le operazioni di trivellazione e le operazioni combinate non sono intraprese a meno che non sia stata approvata la relazione sui grandi rischi relativa all'impianto ai sensi del paragrafo 3 del presente articolo. Le operazioni non possono inoltre avviate o condotte prima che sia stata presentata all'autorità competente una comunicazione sulle operazioni di trivellazione o combinate conforme alle condizioni e alle scadenze stabilite negli articoli 13 e 14 oppure nel caso in cui l'autorità stessa sollevi obiezioni sul contenuto della suddetta comunicazione. Articolo 7 Responsabilità per danno ambientale 1. Ai sensi della direttiva 2004/35/CE, il licenziatario è responsabile della prevenzione e della riparazione del danno ambientale causato da attività offshore nel settore degli idrocarburi svolte dal licenziatario stesso o da qualsiasi entità che partecipa alle operazioni offshore sulla base di un contratto con il licenziatario. La procedura di autorizzazione per le operazioni ai sensi del presente regolamento non pregiudica la responsabilità del licenziatario. Articolo 8 Autorità nazionale competente 1. Gli Stati membri sotto la cui giurisdizione si svolgono attività offshore nel settore degli idrocarburi nominano un'autorità competente responsabile per gli obblighi di cui al presente regolamento. 2. Le autorità competenti nominate ai sensi del paragrafo 1 sono responsabili dei seguenti compiti: (a) valutare e approvare le relazioni sui grandi rischi, valutare le comunicazioni di progettazione e di operazioni di trivellazione o combinate e altri documenti che le sono sottoposti; (b) eseguire ispezioni e indagini e intraprendere azioni esecutive; (c) produrre relazioni ai sensi del presente regolamento. 3. L'autorità competente è organizzata secondo le disposizioni dell'articolo 19 in modo da garantire prestazioni indipendenti legate ad attività e competenze potenzialmente conflittuali, nonché l'efficacia generale nella regolamentazione delle attività offshore nel settore degli idrocarburi. 4. Gli Stati membri garantiscono che l'autorità competente disponga di risorse adeguate per svolgere i suoi compiti in conformità con il presente regolamento. 5. L'autorità competente si impegna a elaborare e attuare procedure coordinate o congiunte come richiesto per assolvere alle funzioni indicate nel presente regolamento e per adempiere quanto stabilito dalla legislazione unionale. Nei casi in cui l'autorità competente sia composta da diverse agenzie, esse evitano la duplicazione delle funzioni di regolamentazione. Capo III Preparazione e svolgimento delle attività offshore nel settore degli idrocarburi sulla base della valutazione del rischio Articolo 9 Condizioni per la gestione degli impianti offshore 1. Fatte salve le disposizioni transitorie di cui all'articolo 39, l'operatore di un impianto di produzione o non di produzione presenta all'autorità competente i seguenti documenti: (a) nel caso di un impianto di produzione pianificato, una comunicazione di progettazione in conformità con i requisiti di cui all'allegato II, parte 1; (b) una relazione sui grandi rischi contenente le indicazioni di cui all'articolo 10 e all'articolo 11; (c) un piano di emergenza interno a norma dell'articolo 12 inserito nella predetta relazione; (d) un'illustrazione della politica di prevenzione degli incidenti gravi a norma dell'articolo 18, adottata dall'operatore e integrata nella predetta relazione; 2. L'autorità competente riceve la comunicazione di progettazione entro ventiquattro settimane prima della presentazione della relazione sui grandi rischi per l'operazione pianificata. 3. La relazione sui grandi rischi è comunicata all'autorità competente entro il termine stabilito dall'autorità stessa e non oltre dodici settimane prima del previsto inizio dell'operazione. Articolo 10 Relazione sui grandi rischi per un impianto di produzione 1. La relazione sui grandi rischi per un impianto di produzione contiene le indicazioni di cui all'allegato II, parti 2 e 5. 2. La relazione sui grandi rischi per un impianto di produzione è preparata per un gruppo di impianti, previo accordo dell'autorità competente. 3. In caso di modifiche significative all'impianto di produzione o di smantellamento dell'impianto, la relazione sui grandi rischi per un impianto di produzione è modificata conformemente all'allegato II, parte 6, e presentata all'autorità competente. 4. Nel caso in cui siano necessarie ulteriori informazioni prima dell'approvazione della relazione sui grandi rischi, l'autorità competente richiede tali informazioni o modifiche ai documenti presentati. 5. La versione modificata della relazione sui grandi rischi per un impianto di produzione ai sensi del paragrafo 3 è presentata all'autorità competente entro il termine stabilito dall'autorità stessa e non oltre sei settimane prima dell'inizio dei lavori programmati. I lavori programmati non possono essere avviati prima dell'approvazione da parte dell'autorità competente della versione modificata della relazione sui grandi rischi per l'impianto di produzione. 6. La relazione sui grandi rischi per un impianto di produzione è soggetta a riesame periodico da parte dell'operatore almeno ogni cinque anni o più frequentemente, come richiesto dall'autorità competente, e i risultati del riesame sono comunicati all'autorità stessa. Articolo 11 Relazione sui grandi rischi per un impianto che non svolge produzione 1. La relazione sui grandi rischi per un impianto non di produzione contiene le indicazioni di cui all'allegato II, parti 3 e 5. 2. In caso di modifiche significative all'impianto non destinato alla produzione o di smantellamento dell'impianto stesso, la relazione sui grandi rischi è modificata conformemente all'allegato II, parte 6 (escluso il paragrafo 4) e presentata all'autorità competente. 3. La versione modificata della relazione sui grandi rischi per un impianto fisso non di produzione ai sensi del paragrafo 2 è presentata all'autorità competente entro il termine stabilito dall'autorità stessa e non oltre due settimane prima dell'inizio dei lavori programmati. I lavori programmati non sono avviati prima dell'approvazione da parte dell'autorità competente della versione modificata della relazione sui grandi rischi per l'impianto non di produzione. 4. La versione modificata della relazione sui grandi rischi per un impianto mobile non di produzione ai sensi del paragrafo 2 è presentata all'autorità competente entro il termine stabilito dall'autorità stessa e in ogni caso non oltre due settimane prima dell'inizio delle operazioni. L'impianto non è messo in funzione prima dell'approvazione da parte dell'autorità competente della versione modificata della relazione sui grandi rischi per l'impianto non di produzione. 5. Nel caso in cui siano necessarie ulteriori informazioni prima dell'approvazione della relazione sui grandi rischi, l'autorità competente richiede tali informazioni o modifiche ai documenti presentati. 6. La relazione sui grandi rischi per un impianto non di produzione è soggetta a riesame periodico da parte dell'operatore almeno ogni cinque anni o più frequentemente, come richiesto dall'autorità competente. I risultati del riesame sono notificati all'autorità competente. Articolo 12 Piani di emergenza interni 1. Gli operatori predispongono piani di emergenza interni che tengano conto delle principali valutazioni dei rischi di incidente eseguite durante la preparazione della relazione sui grandi rischi più recente. Nel caso di perforazione di un pozzo attraverso un impianto mobile non destinato alla produzione, si allega la valutazione del rischio prevista nella comunicazione di trivellazione al piano di emergenza dell'impianto. 2. Sia per gli impianti di produzione sia per quelli non destinati alla produzione, il piano di emergenza interno è presentato all'autorità competente nel contesto della relazione sui grandi rischi. 3. Nel caso di impianti non destinati alla produzione che effettuano operazioni di trivellazione che prevedono la modifica del piano di emergenza interno a causa della particolare natura del luogo in cui si effettua la trivellazione, si informa l'autorità competente di suddetta modifica al piano di emergenza interno al momento della presentazione della comunicazione di trivellazione. Articolo 13 Comunicazione delle operazioni di trivellazione 1. Con un anticipo di almeno ventuno giorni rispetto all'inizio delle operazioni di trivellazione, l'operatore del pozzo trasmette alle autorità competenti una comunicazione contenente informazioni dettagliate sulla progettazione e il funzionamento del pozzo in conformità con le prescrizioni di cui all'allegato II, parte 4. 2. L'autorità competente analizza la comunicazione e agisce come ritiene opportuno prima che le operazioni combinate abbiano inizio. 3. L'operatore del pozzo comunica immediatamente all'autorità competente eventuali modifiche rilevanti che riguardano i dettagli della comunicazione e al tempo stesso informa il verificatore indipendente del pozzo ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 3, lettera b. Articolo 14 Comunicazioni di operazioni combinate 1. L'operatore di un impianto impegnato in un'operazione combinata con uno o più impianti trasmette alle autorità competenti una comunicazione contenente informazioni dettagliate sulle operazioni combinate in conformità con i requisiti di cui all'allegato II, parte 7. Gli operatori interessati si accordano sulla designazione dell'operatore destinato a preparare la comunicazione relativa alle operazioni combinate per loro conto. La comunicazione è presentata entro ventuno giorni prima dell'inizio delle operazioni combinate. 2. L'autorità competente analizza la comunicazione e agisce come ritiene opportuno prima che le operazioni combinate abbiano inizio. 3. L'operatore del pozzo che ha preparato la comunicazione informa immediatamente l'autorità competente di eventuali modifiche rilevanti che riguardano i dettagli della comunicazione stessa. Articolo 15 Verifica da parte di terzi indipendenti 1. Gli operatori stabiliscono un sistema di verifica da parte di terzi indipendenti e di esame dei pozzi e illustrano tali sistemi nell'ambito della politica sugli incidenti gravi inserita nella relazione sui grandi rischi a norma dell'articolo 18. 2. La scelta del verificatore terzo indipendente e la progettazione di sistemi di verifica da parte di terzi indipendenti e per il controllo indipendente dei pozzi soddisfa i criteri di cui all'allegato II, parte 5. 3. Il sistema di verifica da parte di terzi indipendenti per gli impianti di produzione e non di produzione è istituito: (a) per quanto concerne gli impianti, per offrire una garanzia indipendente sul fatto che i sistemi specificati e gli elementi critici per la sicurezza identificati nelle valutazioni del rischio e nel sistema di gestione della sicurezza siano adeguati e aggiornati, e che il programma di esami e collaudi del sistema di controllo dei grandi rischi sia adeguato, aggiornato e in funzione come previsto; (b) per quanto concerne i piani dei pozzi, per garantire che la progettazione degli stessi e le relative misure di controllo siano adeguate alle condizioni previste per i pozzi e mantenute come riferimento per qualsiasi modifica di progettazione degli stessi. 4. Gli operatori garantiscono che i risultati del sistema di verifica da parte di terzi indipendenti ai sensi del presente articolo, paragrafo 3, lettera a, siano messi a disposizione dell'autorità competente su richiesta della stessa. 5. Gli operatori garantiscono che i risultati e le osservazioni del verificatore indipendente dei pozzi, previsti nel presente articolo, paragrafo 3, lettera b, siano inclusi nella comunicazione sulla trivellazione ai sensi dell'articolo 13. 6. Per quanto concerne gli impianti di produzione, il sistema di verifica è istituito prima della presentazione della relazione sui grandi rischi alle autorità competenti. Nel caso di un impianto non destinato alla produzione, il sistema è istituito prima che l'impianto stesso sia messo in funzione all'interno delle acque unionali. 7. Gli impianti non destinati alla produzione in funzione all'interno delle acque dell'Unione soddisfano i requisiti delle convenzioni internazionali pertinenti, di cui al regolamento 391/2009/CE[22] del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, o le norme equivalenti del Codice dell'Organizzazione marittima internazionale per la costruzione e l'equipaggiamento delle piattaforme di trivellazione mobili offshore (Codice "MODU"). Essi sono certificati da un'organizzazione riconosciuta dall'Unione in conformità con il predetto regolamento. Articolo 16 Facoltà di vietare l'attività 1. Le autorità competenti vietano l'utilizzo o l'avvio dell'utilizzo di qualsiasi impianto o parti dello stesso nei casi in cui le misure proposte dall'operatore per la prevenzione e la mitigazione degli incidenti gravi ai sensi degli articoli 10, 11, 13 e 14 siano considerati gravemente insufficienti. 2. Qualora non siano presentate nei tempi previsti la relazione sui grandi rischi ai sensi degli articoli 10 e 11, o le comunicazioni ai sensi degli articoli 13 e 14, l'autorità competente accorda, in situazioni eccezionali e quando valuti che non siano compromessi la sicurezza e la protezione ambientale, una riduzione dei termini per la presentazione della relazione sui grandi rischi o della comunicazione. 3. L'autorità competente chiede all'operatore di intraprendere le eventuali azioni aggiuntive ritenute necessarie e adeguate ai fini di ripristinare la conformità ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1. 4. L'autorità competente vieta l'uso di qualsiasi impianto o parte di esso qualora l'esito di un'ispezione, del riesame periodico della relazione sui grandi rischi ai sensi degli articoli 10 e 11 o le modifiche alle comunicazioni ai sensi degli articoli 13 e 14 evidenzino la mancata conformità con le prescrizioni del presente regolamento o l'esistenza di ragionevoli dubbi inerenti la sicurezza delle attività o degli impianti. Articolo 17 Effetti transfrontalieri 1. Qualora uno Stato membro osservi che il funzionamento di un pozzo o di un impianto è suscettibile di esercitare gravi effetti negativi sulle acque di un altro Stato membro in caso di incidente, o qualora uno Stato membro che potrebbe subire tali gravi effetti lo richieda, lo Stato membro sotto la cui giurisdizione si svolgeranno le operazioni inoltra allo Stato membro in questione le informazioni pertinenti e si impegna ad adottare misure congiunte per la prevenzione dei danni. 2. L'applicazione del paragrafo 1 non pregiudica l'applicazione di altre disposizioni pertinenti della legislazione dell'UE, in particolare della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati[23] e della convenzione sulla valutazione dell'impatto sull'ambiente in un contesto transfrontaliero. Capo IV Migliori pratiche per il controllo dei grandi rischi Articolo 18 Prevenzione degli incidenti gravi da parte degli operatori 1. Gli operatori redigono un documento che definisce la loro politica di prevenzione degli incidenti gravi e ne garantiscono l'applicazione in tutte le attività offshore della propria organizzazione, definendo tra l'altro adeguati sistemi di monitoraggio che garantiscano l'efficacia della politica. 2. Il documento di cui al paragrafo 1 è presentato alle autorità competenti congiuntamente alla relazione sui grandi rischi ai sensi degli articoli 10 e 11 o alla comunicazione delle operazioni di trivellazione di cui all'articolo 13. 3. Gli operatori descrivono le modalità organizzative per il controllo dei pericoli di incidenti gravi in un sistema di gestione della sicurezza che comprende le modalità di preparazione e presentazione delle relazioni sui grandi rischi, e le comunicazioni di trivellazione a seconda del caso, ai sensi degli articoli 10, 11 e 13 e i relativi sistemi di verifica da parte di terzi indipendenti dei loro sistemi di controllo dei grandi rischi, in conformità con l'articolo 15 e con l'allegato II, parte 5. 4. La politica e i sistemi di gestione della sicurezza sono preparati in conformità con le prescrizioni di cui all'allegato IV e chiariscono la responsabilità primaria dell'operatore per il controllo dei grandi rischi risultanti dalle sue attività. 5. Gli operatori si consultano regolarmente con i rappresentanti degli Stati membri interessati ai sensi dell'articolo 27 e stabiliscono le priorità del settore per la preparazione e/o la revisione delle norme e degli orientamenti per le migliori pratiche di controllo del pericolo di incidenti gravi in mare aperto per tutto il ciclo di vita della progettazione e delle operazioni in mare aperto, e come minimo devono seguire gli orientamenti contenuti nell'allegato IV. 6. I licenziatari, gli operatori e i principali fornitori aventi sede nell'Unione si impegnano a condurre le proprie attività offshore nel settore degli idrocarburi al di fuori dell'Unione in conformità con i principi stabiliti nel presente regolamento. Articolo 19 Prescrizioni per le autorità competenti 1. L'autorità competente adotta le disposizioni atte a garantire la sua indipendenza da conflitti di interesse tra regolamentazione della sicurezza e protezione ambientale e funzioni in materia di sviluppo economico dello Stato membro, in particolare per quanto riguarda l'autorizzazione di attività offshore nel settore degli idrocarburi e la raccolta dei relativi ricavi. 2. L'autorità competente chiarisce la portata delle proprie responsabilità e funzioni in modo tale da non assumere la responsabilità primaria per il controllo dei grandi rischi, ai sensi dell'articolo 18, paragrafo 3. 3. L'autorità competente definisce una politica per la valutazione approfondita delle relazioni sui grandi rischi e delle comunicazioni ai sensi degli articoli 10, 11, 13 e 14, delle ispezioni, delle indagini e dell'applicazione delle misure relative ai grandi rischi della attività offshore nel settore degli idrocarburi nella giurisdizione di propria competenza. 4. L'autorità competente fonda la propria organizzazione e le proprie procedure operative sui principi definiti nell'allegato III. Articolo 20 Garanzia di conformità con il quadro normativo per la prevenzione degli incidenti gravi 1. Gli operatori adempiono le disposizioni del presente regolamento e le misure definite nella relazione sui grandi rischi per gli impianti di produzione e non di produzione e nei piani di cui alla comunicazione di trivellazione e di operazioni combinate, redatte ai sensi degli articoli 10, 11, 13 e 14. 2. Qualora la mancata conformità con le disposizioni del paragrafo 1 del presente articolo rappresenti un pericolo immediato per la salute umana o rischi di provocare un immediato e grave effetto negativo sulla sicurezza e/o l'ambiente, l'attività dell'impianto o di una parte dello stesso sarà sospesa dall'operatore fino al ripristino della conformità. 3. L'operatore comunica immediatamente all'autorità competente l'adozione di misure previste nel paragrafo 2 del presente articolo. 4. L'autorità competente sviluppa piani annuali mirati a un controllo efficace, anche per mezzo di ispezioni, delle attività che comportano grandi rischi basandosi sul concetto di rischio ed esaminando con particolare attenzione le conformità dei documenti presentati a norma dell'articolo 9, controllando l'efficacia di tali piani e adotta le eventuali misure necessarie al loro miglioramento. Articolo 21 Segnalazione anonima dei problemi di sicurezza 1. Le autorità competenti stabiliscono le procedure per consentire la segnalazione anonima di problemi di sicurezza e/o ambientali relativi alle attività offshore nel settore degli idrocarburi. Le autorità competenti definiscono inoltre procedure atte ad approfondire tali segnalazioni, mantenendo al contempo l'anonimato dei soggetti interessati. 2. Gli operatori comunicano informazioni precise sulle disposizioni nazionali ai sensi del paragrafo 1 ai propri dipendenti e ai dipendenti degli appaltatori interessati, garantendo che si faccia riferimento alle segnalazioni anonime nelle comunicazioni e nei materiali di formazione. Capitolo V Trasparenza e condivisione delle informazioni Articolo 22 Condivisione delle informazioni 1. Gli operatori e le autorità competenti condividono almeno le informazioni di cui all'allegato VI. 2. La Commissione stabilisce tramite provvedimento attuativo un formato comune per la comunicazione dei dati e i dettagli delle informazioni da condividere. Tale provvedimento attuativo è adottato secondo la procedura di consultazione prevista nell'articolo 4 del regolamento (UE) n. 182/2011. 3. Gli Stati membri tengono un registro aggiornato delle risorse destinate agli interventi di emergenza disponibili nel loro territorio o nella loro giurisdizione sia da entità pubbliche sia private. Tale registro è messo a disposizione degli altri Stati membri o di paesi terzi potenzialmente interessati e della Commissione. Articolo 23 Trasparenza 1. Le informazioni di cui all'allegato VI sono rese disponibili al pubblico senza necessità di richiesta ai sensi delle disposizioni vigenti della legislazione dell'Unione in materia di accesso alle informazioni ambientali. 2. La Commissione stabilisce inoltre, tramite un provvedimento attuativo, un formato comune di pubblicazione per permettere un facile confronto transfrontaliero dei dati. Tale provvedimento attuativo è adottato secondo la procedura di consultazione prevista nell'articolo 4 del regolamento (UE) n. 182/2011. Pur rimanendo accessibile al pubblico, il formato di pubblicazione comune deve essere sviluppato con l'obiettivo di permettere la comparazione affidabile delle operazioni e delle pratiche di regolamentazione nazionali a norma del presente articolo e dell'articolo 24. 3. Nella pubblicazione dei rispettivi piani nazionali di emergenza a norma dell'articolo 30, gli Stati membri garantiscono che le informazioni divulgate non mettano a rischio la sicurezza e le attività degli impianti offshore nel settore degli idrocarburi. Articolo 24 Relazioni sulla sicurezza e sull'impatto ambientale delle attività offshore nel settore degli idrocarburi 1. Gli Stati membri redigono una relazione annuale riguardante: (a) numero, età e ubicazione degli impianti nella loro giurisdizione; (b) numero e tipo di controlli e indagini effettuate, eventuali interventi di applicazione delle norme o procedimenti giudiziari avviati; (c) dati relativi agli incidenti ai sensi del sistema comune di notifica di cui all'articolo 22; (d) eventuali modifiche significative nel quadro normativo sulle attività in mare aperto; (e) prestazioni di sicurezza e ambientali delle attività offshore nel settore degli idrocarburi nella loro giurisdizione. 2. Gli Stati membri designano un'autorità responsabile dello scambio di informazioni a norma dell'articolo 22 e della pubblicazione delle stesse a norma dell'articolo 23 e ne informano la Commissione di conseguenza. 3. Ogni due anni la Commissione pubblica una relazione sulla sicurezza delle operazioni offshore nell'Unione che tenga conto delle informazioni comunicate dagli Stati membri e dall'Agenzia europea per la sicurezza marittima. La Commissione è assistita in tale compito dagli Stati membri interessati ai sensi dell'articolo 26. Articolo 25 Indagini a seguito di un incidente grave 1. Immediatamente dopo un incidente grave, l'operatore comunica all'autorità competente le informazioni pertinenti, comprese le circostanze dell'incidente e le relative conseguenze. 2. Gli Stati membri conducono indagini approfondite in relazione a incidenti gravi che comportino danni significativi (alle persone e all'ambiente) o una perdita sostanziale di beni. La relazione dell'indagine comprende una valutazione dell'efficacia della regolamentazione dell'autorità competente in relazione agli impianti in questione nel periodo precedente l'incidente nonché raccomandazioni per effettuare, se del caso, modifiche adeguate alle disposizioni regolamentari pertinenti. 3. Alla conclusione delle indagini o del procedimento legale, a seconda di quale evento si verifichi più tardi, si rende disponibile alla Commissione una sintesi della relazione sulle indagini redatta conformemente alle prescrizioni del paragrafo 2 del presente articolo. Una versione specifica della relazione, che tenga conto delle possibili limitazioni giuridiche, è messa a disposizione del pubblico a norma degli articoli 22 e 23. 4. A seguito degli accertamenti di cui al paragrafo 2, l'autorità competente attua le eventuali raccomandazioni, frutto delle indagini, che rientrano nella sua sfera d'azione. Articolo 26 Trattamento riservato 1. Le autorità competenti mettono a disposizione di qualsiasi persona fisica o giuridica che ne faccia richiesta le informazioni ricevute in applicazione del presente regolamento. 2. Le richieste di informazioni ottenute dall'autorità competente ai sensi del presente regolamento sono respinte nel caso in cui si presentino le condizioni di cui all'articolo 4, paragrafo 2, della direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio[24]. 3. Ai sensi del paragrafo 2, o ai fini della partecipazione pubblica ai sensi dell'articolo 5, l'operatore fornisce all'autorità competente e mette a disposizione del pubblico una versione del documento priva delle informazioni riservate. Capo IV Coordinamento e cooperazione Articolo 27 Cooperazione fra Stati membri 1. Le autorità competenti condividono regolarmente conoscenze, informazioni ed esperienze e si impegnano a svolgere consultazioni sull'applicazione della legislazione pertinente a livello nazionale e unionale con i rappresentanti del settore, le altre parti interessate e la Commissione. 2. Le informazioni scambiate ai sensi del paragrafo 1 riguardano, in particolare, il funzionamento delle misure per la valutazione del rischio, la prevenzione degli incidenti, la verifica di conformità e la risposta alle emergenze relative alle attività offshore nel settore degli idrocarburi nell'Unione, così come oltre i suoi confini, se del caso. 3. Si definiscono priorità e procedure chiare per la preparazione e l'aggiornamento dei documenti di orientamento al fine di identificare ed agevolare l'attuazione delle migliori pratiche nei settori di cui al paragrafo 2. 4. Uno Stato membro chiede il parere degli altri Stati membri che partecipano allo scambio di informazioni conformemente al paragrafo 1 in relazione a qualsiasi decisione di un altro Stato membro che abbia un impatto transfrontaliero potenzialmente negativo. Articolo 28 Approccio coordinato alla sicurezza nelle regioni limitrofe e nelle attività internazionali 1. La Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri, promuove la cooperazione con i paesi terzi che svolgono attività offshore nel settore degli idrocarburi nelle