27. 11.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  281/17 
Parere  in merito  ad un sistema  di preferenze  tariffarie  generalizzate  per il 1977 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  16 luglio  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sul soggetto  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea  ed in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 16 luglio  1976, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla sezione  «Relazioni  esterne»  il compito  di 
elaborare  il parere  in materia,  (decisione  del 24 mag-
gio 1976), 
visti i propri  precedenti  pareri  in merito  a tale  argo-
mento  ed in particolare  il parere  del  24 settembre 
1975  (»), 
ascoltata  la relazione  del sig. Evain,  relatore, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Relazioni  ester-
ne» nel corso  della  riunione  svoltasi  il 14 settembre 
1976, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 29 set-
tembre  1976  (141a  sessione  plenaria  — 29/30  settem-
bre 1976), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  meno  7 astensioni: I. Proposte  in materia  di preferenze  generalizzate 
per il 1977 
1. È  la settima  volta  che  la Commissione  sotto-
pone  al Consiglio  delle  proposte  relative  al sistema 
delle  preferenze  tariffarie  generalizzate  che  la Comu-
nità applica,  dal 1971,  alle  importazioni  provenienti 
da un certo  numero  di paesi  e territori  in via di svi-
luppo.  In tal modo,  la Comunità  concreta  una  propo-
sta, unilaterale  e valida  per dieci  anni,  da essa  presen-
tata a suo tempo  all'UNCTAD  (1969). 
Il sistema  delle  preferenze  generalizzate  riguarda  un 
certo  numero  di prodotti  agricoli  di cui  ai capitoli 
1-24  della  tariffa  doganale  comune  (TDC), 
nonché  l'insieme  dei prodotti  industriali  semilavorati 
e lavorati  di cui ai capitoli  25-99  della  TDC.  Esso 
comporta  delle  riduzioni  dei dazi  doganali  per i. pro-
dotti  agricoli  — cinque  dei quali  sono  inoltre  soggetti 
al contingentamento  — e per quelli  di iuta  e di cocco 
oppure  la franchigia  totale.  Quest'ultima  viene  accor-
data in base  a contingenti  tariffari  o a massimali  per i 
prodotti  industriali. 
2. Per  quanto  concerne  i prodotti  agricoli  trasfor-
mati,  per il 1977  la Commissione  propone,  oltre  alle 
preferenze  previste  nel 1976: 
— 46 nuove  inclusioni, 
— dei  miglioramenti  dei  margini  preferenziali  per 
circa  70 prodotti  (ad  esempio:  tabacco  Virginia, 
(') GU  n. C 286  del 15. 12. 1975.  spezie,  oli vegetali,  taluni  fiori). 
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3. Quanto  ai prodotti  industriali  diversi  dai tessili, 
la Commissione  propone: 
— un aumento  dei massimali  e dei contingenti  pari 
al 35 % per  i prodotti  sensibili,  al 45 % per  i 
prodotti  quasi  sensibili  e al 57 % per  i prodotti 
non sensibili;  tali  aumenti  derivano  dal  cambia-
mento  normalmente  previsto  dell'anno  di riferi-
mento  (1974  invece  che  1971)  per  il calcolo  del 
massimale; 
— il congelamento  dei contingenti  tariffari  in vigore 
nel 1976  per le calzature  e i prodotti  siderurgici. 
4. Per  i prodotti  di iuta  e di cocco,  la Commissione 
propone  il mantenimento  del  regime  in vigore  nel 
1976,  fermo  restando  il fatto  che  una  nuova  ridu-
zione  tariffaria  (fino  ad un dazio  nullo)  è già annun-
ciata  per il 1° gennaio  1978  per i prodotti  di cocco, 
mentre  per i prodotti  di iuta  è opportuno  aspettare  le 
conclusioni  dei negoziati  con  l'India  e con  il Bangla-
desh. 
5. Per  gli altri  prodotti  tessili,  la Commissione  pro-
pone  quanto  segue: 
— portare  da 75 323 a 79 131  tonnellate  il volume 
globale  del  massimale  che  corrisponde  ad un 
aumento  del 5 % ; 
— estendere  il SPG  per  i prodotti  tessili  ai territori 
beneficiari  dipendenti  da  Stati  membri  della 
Comunità  o da paesi  terzi; 
— applicare  un doppio  regime;  il primo,  più restrit-
tivo,  riservato  ai beneficiari  considerati  più  pro-
grediti  e più competitivi  a seconda  dei prodotti. 
L'identificazione  di tali  beneficiari  sarebbe  effet-
tuata  in base  a due  criteri  obiettivi  e cumulativi: 
PNL  per abitante  pari  ad almeno  300  dollari  BIRS 
1972)  o almeno  6 % delle  importazioni  nella 
Comunità  di ogni  singolo  prodotto  provenienti 
dai beneficiari  del SPG.  Per  28 prodotti,  il mas-
simale  globale  verrebbe  suddiviso  in due  parti:  il 
30 % sarebbe  riservato  ai beneficiari  competitivi  e 
gestito  sotto  forma  di contingenti  tariffari  senza 
massimale  per paese  e con  una  quota  di riserva,  il 
restante  70 % sarebbe  riservato  agli  altri  benefi-
ciari  e gestito  ricorrendo  al sistema  dei massimali 
con un  massimale  normale  per  paese  pari  al 
50 %. Per  un prodotto  sottoposto  al contingen-
tamento  tariffario  senza  quota  di riserva,  viene 
applicato  un massimale  del 5 % per  i paesi  com-
petitivi,  mentre  per gli altri  beneficiari  sarà  appli-
cato un massimale  del  30 %. Per  tutti  gli altri 
prodotti  (6 sensibili  sottoposti  al contingente 
tariffario,  14 quasi  sensibili  e 54 non  sensibili),  il 
regime  generale  dei massimali  e dei massimali  per paese  verrebbe  applicato  indistintamente  a tutti  i 
beneficiari. 
6. Per  quanto  concerne  l'insieme  dei prodotti,  la 
Commissione  propone  inoltre: 
— il mantenimento  dell'elenco  dei paesi  beneficiari, 
fatta  salva  la estensione  del trattamento  preferen-
ziale  applicato  ai territori  dipendenti  beneficiari 
per i prodotti  tessili  e l'abbigliamento; 
— la proroga  della  regolamentazione  concernente 
l'origine  applicata  nel 1976  (fatti  salvi  i necessari 
adattamenti  per  l'inclusione  di taluni  prodotti 
agricoli); 
— la continuità  nell'introduzione  progressiva  della 
quota  di riserva  comunitaria  nei contingenti  tarif-
fari che  rimangono  (inclusione  delle  conserve  di 
ananassi  diverse  dagli  ananassi  a fette,  dei diodi, 
dei transistor,  di taluni  sedili); 
— il proseguimento  di azioni  comunitarie  volte  ad 
informare  i beneficiari  circa  le possibilità  offerte 
dal SPG. 
7. Va  infine  osservato  che  la «relazione»  che  pre-
cede  la proposta  della  Commissione  fornisce  un qua-
dro dell'utilizzazione  del  SPG  in passato.  Dai  dati 
inerenti  al 1974  risulta  che  dieci  beneficiari  hanno 
coperto  circa  il 72  % dell'utilizzazione  con  un 
importo  di 1500  milioni  di UC  e cioè,  nell'ordine: 
Iugoslavia  (288  milioni  di UC),  Hong  Kong  (219 
milioni  di UC),  Brasile  (189  milioni  di UC),  India 
(181 milioni  di UC),  Corea  del Sud  (154  milioni  di 
UC),  Singapore  (119  milioni  di UC),  Pakistan  (115 
milioni  di UC),  Messico  (98 milioni  di UC),  Romania 
(76 milioni  di UC)  e Iran  (61 milioni  di UC). 
Per quanto  concerne  i tessili  derivati  dal  cotone,  il 
Pakistan  occupa  il primo  posto  con  il 29 %, seguito 
dall'India  con  il 23 % e quindi  dall'Egitto,  dal Mes-
sico,  dalla  Corea  del Sud  e dalla  Iugoslavia. 
Per i tessili  diversi  dal cotone,  la Iugoslavia,  l'Iran  e la 
Corea  del  Sud  hanno  coperto  complessivamente  il 
44 % dell'utilizzazione. 
II. Osservazioni  del comitato  economico  e sociale 
1. Il  Comitato  approva  la concezione  di base  delle 
proposte  presentate  annualmente  dalla  Commissione 
al Consiglio  e concernenti  il sistema  di preferenze 
generalizzate  da applicare  alle  importazioni  prove-
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nienti  dall'insieme  dei paesi  in via di sviluppo.  In tale 
contesto,  il Comitato  rimanda  alle  osservazioni  gene-
rali sui futuri  sviluppi  del sistema  delle  preferenze  ge-
neralizzate  da esso  formulate  nel  suo  precedente 
parere  in materia,  nel quale  veniva  in particolare  sot-
tolineato  che: 
— il sistema  dovrà  essere  riservato  ai paesi  che  ne 
hanno  maggiormente  bisogno; 
— il sistema  dovrà  inserirsi  in un insieme  di regole  e 
di obblighi  internazionali; 
— si deve  garantire  progressivamente  l'armonizza-
zione  dei sistemi  applicati  dai singoli  paesi  indu-
strializzati. 
Nello  stesso  spirito,  il Comitato,  dopo  aver  esaminato 
le proposte  relative  al 1977,  formula  le osservazioni 
che seguono. 
2. Il  Comitato  sottolinea  quanto  sia importante  di-
sporre  di informazioni  statistiche  recenti,  al fine  di 
valutare  i progetti  in materia  di preferenze  generaliz-
zate.  Esso  si rammarica  per il fatto  che  le ultime  in-
formazioni  attualmente  disponibili  riguardino  il 1974 
ed insiste  sulla  necessità  di migliorare  e di accelerare 
la raccolta  di dati  statistici  all'interno  della  Comu-
nità.  Inoltre  esso  auspica  che  in futuro  si possa  di-
sporre,  per i principali  settori,  di una  valutazione  glo-
bale delle  conseguenze  degli  impegni  assunti  dalla 
Comunità  nei confronti  dei papsi  terzi. 
3. Il  Comitato  prende  atto  della  portata  dell' 
ampliamento  proposto  sia per il settore  dei prodotti 
agricoli  trasformati  (dove  sono  state  inserite  46 nuove 
voci),  sia per quello  dei prodotti  industriali  diversi  dai 
tessili,  dove  l'aumento  medio  è dell'ordine  del 50 %. 
Si tratta  in tal caso  di una  notevole  accelerazione 
nell'attuazione  del sistema  delle  preferenze  generaliz-
zate.  Tale  estensione  è indubbiamente  giustificata  se 
si tiene  conto  delle  responsabilità  comunitarie  nei 
confronti  dei  paesi  in via  di sviluppo,  benché  si 
debba  osservare  che  va usata  cautela  in materia. 
4. Il  Comitato  non  disconosce  che  tuttora  sussi-
stono  problemi  di  occupazione  che  colpiscono 
l'intera  attività  economica  e più specificamente  taluni 
settori  e determinate  regioni  della  Comunità.  Esso 
constata  che  lo squilibrio,  esistente  da più anni,  tra la 
politica  di apertura  della  Comunità  verso  l'esterno  e la capacità  di quest'ultima  di rafforzare  la sua  co-
esione  interna  e di progredire  sulla  via dell'integra-
zione  economica  continua  ad aggravarsi.  Il Comitato 
sottolinea  perciò  la necessità  di un coordinamento 
effettivo  tra le manifestazioni  della  politica  esterna 
della  Comunità,  ad esempio  tra le preferenze  genera-
lizzate,  e le previsioni  a medio  termine  dello  sviluppo 
industriale  e agricolo  della  Comunità.  Inoltre,  esso 
richiama  l'attenzione  sull'importanza  di una  coopera-
zione  sempre  più  intensa  e adattata  all'evoluzione 
economica,  tra la Comunità  ed i paesi  in via  di 
sviluppo. 
5. Per  quanto  concerne  l'agricoltura,  ad esempio, 
nonché  per  i prodotti  agricoli  trasformati,  non  sem-
bra che  sia stato  possibile  valutare,  prodotto  per pro-
dotto,  le eventuali  ripercussioni  della  nuova  apertura 
del mercato  prevista  dalla  Commissione,  Prescinden-
do da talune  produzioni  specializzate,  quali  ad esem-
pio il miele,  gli asparagi,  i tartufi,  i piccoli  frutti  sur-
gelati  e le ciliege  candite,  il Comitato  cita  il caso  del 
tabacco  Virginia  e le conseguenze  che  la fissazione 
di un contingente  superiore  per l'importazione  di tale 
prodotto  può  comportare,  nel tempo,  sul reddito  dei 
produttori  della  Comunità  nel quadro  dell'organizza-
zione  comune  del mercato  di detto  prodotto. 
6. Il  Comitato  si è chiesto  quale  fosse  la moti-
vazione  della  Commissione  al momento  della  stesura 
delle  sue  proposte.  A suo  avviso,  esse  rispondono 
soprattutto  ad  una  preoccupazione  politica:  la 
volontà  di concretare,  nel modo  più  evidente  possi-
bile, lo spirito  di apertura  della  Comunità  nei  con-
fronti  dei paesi  in via di sviluppo.  Il Comitato  condi-
vide pienamente  tale  punto  di vista;  tuttavia  esso 
reputa  che  il livello  di utilizzazione  del sistema  delle 
preferenze  generalizzate  nel  corso  degli  ultimi  anni 
dimostri  che  si dovrebbe  dare  la priorità  al migliora-
mento  del  funzionamento  del sistema  piuttosto  che 
all'estensione  dello  stesso.  Ridurre  la sua  complessità 
e migliorare  la conoscenza  ancora  insufficiente  che di 
esso hanno  numerosi  paesi  interessati  sarebbero 
attualmente  i mezzi  migliori  per aprire  effettivamente 
il mercato  della  Comunità  ai prodotti  dei paesi  in via 
di sviluppo  che ne hanno  maggiormente  bisogno. 
7. Nel  parere  adottato  nel  settembre  1975  sullo 
stesso  argomento,  il Comitato  aveva  sottolineato 
l'importanza  da esso  attribuita  al fatto  che la conces-
sione  di preferenze  tariffarie  ai paesi  in via di svi-
luppo  avvenga  in modo  quanto  più armonizzato  pos-
sibile  tra i vari  paesi  industrializzati  (in particolare  gli 
Stati  Uniti,  il Giappone,  il Canadà  e l'Australia).  Esso 
constata  che  al riguardo  i progressi  registrati  sono 
molto  esigui.  Apparentemente  gli Stati  Uniti  appli-
cano  un sistema  di preferenze  tariffarie  dal 1° gen-
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naio 1976,  ma  l'applicazione  di detto  sistema  è 
troppo  recente  per elaborare  un serio  studio  compa-
rativo  per  quanto  il sistema  statunitense  sembri  sin 
d'ora  più selettivo  e più restrittivo  del SPG  comunita-
rio. È peraltro  certo  che  i cambiamenti  apportati 
ogni anno  dalla  Comunità  al suo  sistema  rendono 
difficili  dei confronti,  e ciò per  vari  anni.  Possono 
pertanto  sussistere,  per un periodo  di tempo  indeter-
minato,  "dei sistemi  non  armonizzati. 
8. Il  Comitato  constata  che le proposte  della  Com-
missione  per il 1977  vengono  presentate  nel momento 
in cui la Comunità  si accinge  a negoziare,  nel quadro 
del GATT,  delle  concessioni  tariffarie  multilaterali. 
Esso  si chiede  se, in particolare  per i prodotti  tropi-
cali, il fatto  di applicare  in maniera  unilaterale  dal 1° 
gennaio  1977  delle  concessioni,  offerte  peraltro  nelP 
ambito  del  GATT,  non  potrebbe  indebolire  le sue 
possibilità  di ottenere  delle  eque  contropartite  da ta-
luni paesi  in via di sviluppo  che hanno  già raggiunto 
un certo  livello  di industrializzazione. 
9. Il  Comitato  si compiace  che  la Commissione 
tenga  conto,  in una  certa  misura,  di una  preoccupa-
zione  da esso  espressa  nel parere  del 1975.  Si tratta 
della  differenziazione  che è indispensabile  stabilire  tra 
paesi  beneficiari  delle  preferenze,  a seconda  del loro 
grado  di competitività,  al fine  di riservare  al massimo 
i vantaggi  che ne derivano  ai paesi  meno  favoriti. 
10. Il  Comitato  si rammarica  tuttavia  che  la Com-
missione  abbia  limitato  l'applicazione  di tale  princi-
pio. Esso  auspica  che  detta  applicazione  venga  estesa quanto  prima  a tutti  i settori  che  rientrano  nel 
sistema  delle  preferenze  generalizzate.  La Commis-
sione  non  dovrebbe  esitare  ad escludere  dal beneficio 
del sistema  delle  preferenze  generalizzate  i paesi  in 
via di sviluppo  che hanno  raggiunto  un livello  sicuro 
di competitività. 
11. In  maniera  più generale,  il Comitato  si ramma-
rica del fatto  che  la Commissione  non  abbia  ancora 
concretato  la propria  intenzione  (espressa  in partico-
lare nel  documento  del  3 febbraio  1975  sullo  svi-
luppo  futuro  del sistema  di preferenze  generalizzate) 
secondo  cui detto  sistema  dovrebbe  funzionare  in un 
contesto  economico  e commerciale  disciplinato  da 
norme  e da obblighi  internazionali  che  implichino  — 
pur salvaguardando  l'autonomia  del  sistema  — dei 
diritti  e dei doveri  per i paesi  donatori  e per i paesi 
beneficiari.  Già  nel  parere  del  settembre  1975,  il 
Comitato  economico  e sociale  aveva  sottolineato 
l'importanza  da esso  attribuita  all'osservanza  di tali 
norme  e obblighi,  specie  nel settore  del commercio 
internazionale  (dumping,  sovvenzioni,  mancata  osser-
vanza  di livelli  sociali  minimi  per i lavoratori).  (L'ap-
plicazione  di dette  norme  dovrebbe  essere  imposta  in 
via prioritaria  a quei  paesi  beneficiari  delle  preferenze 
che hanno  già raggiunto  un certo  livello  di sviluppo 
industriale). 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad un proseguimento  ed attuazione  di una  politica  e di un programma 
d'azione  delle  Comunità  europee  in materia  ambientale  (Progetto  di risoluzione  del 
Consiglio,  presentato  dalla  Commissione) 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gaz-
zetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  6 aprile  1976  di consultare,  conformemente  alle disposizio-
ni dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comi-
tato economico  e sociale  sul soggetto  di cui sopra.