Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull’esperienza acquisita nell’ambito del lavoro effettuato conformemente al regolamento (CE) n. 1172/98 del Consiglio del 25 maggio 1998 relativo alla rilevazione statistica dei trasporti di merci su strada /* COM/2005/0242 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 6.6.2005 COM(2005) 242 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull’esperienza acquisita nell’ambito del lavoro effettuato conformemente al regolamento (CE) n. 1172/98 del Consiglio del 25 maggio 1998 relativo alla rilevazione statistica dei trasporti di merci su strada INDICE 1 INTRODUZIONE 4 1.1 OBIETTIVI 4 1.2 CONTESTO POLITICO 6 1.3 NORME DI ATTUAZIONE 6 1.4 APPLICAZIONE AGLI STATI MEMBRI E AD ALTRI PAESI 7 2 ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO 8 2.1 QUESTIONI AFFRONTATE 8 2.1.1 Interpretazione del regolamento 8 2.1.2 Misure concernenti la mancata osservanza di un obbligo giuridico 9 2.1.3 Disposizioni transitorie 9 2.2 CONTRIBUTO FINANZIARIO AGLI STATI MEMBRI 9 2.3 RISULTATI OTTENUTI 10 2.3.1 Trasmissione dei dati all'Eurostat 10 2.3.2 Assistenza metodologica fornita dall'Eurostat agli Stati membri 12 2.3.3 Dati diffusi dall'Eurostat 13 3 CONCLUSIONI 13 3.1 SVILUPPI NEL BREVE PERIODO 13 3.2 SVILUPPI NEL LUNGO PERIODO 14 3.2.1 Applicazione del regolamento ai veicoli al di sotto di determinate soglie 14 3.2.2 Applicazione del regolamento ai veicoli stradali non UE 14 TABELLE Tabella 1: Sovvenzioni versate per l'attuazione del regolamento 1172/98 del Consiglio nel periodo di riferimento 1999-2002 (in euro) 10 Tabella 2: Disponibilità dei dati al 3.11.2004 (percentuale di registrazioni caricate) 11 Tabella 3: Trasporto nazionale, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km 15 Tabella 4: Trasporto internazionale (trasporto carico, scarico, transfrontaliero e di cabotaggio), 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km 16 Tabella 5: Trasporto internazionale (escluso il trasporto transfrontaliero e di cabotaggio) –carico e scarico, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km 17 Tabella 6: Trasporto transfrontaliero effettuato da trasportatori dei paesi dichiaranti, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km 18 Tabella 7: Cabotaggio eseguito all'interno dell'UE da trasportatori registrati negli Stati membri nel 2003 – in 1000 tonnellate/km 19 Tabella 8: Cabotaggio eseguito fuori dell'UE da trasportatori registrati negli Stati membri nel 2003 – in 1000 tonnellate/km 20 Tabella 9: Cabotaggio eseguito da trasportatori di paesi dichiaranti, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km 21 Tabella 10: Cabotaggio eseguito da trasportatori di tutti gli Stati membri UE* per paese nel quale il cabotaggio ha luogo, 1999-2003 − in milioni di tonnellate/km 22 Tabella 11: Trasporto di merci pericolose per paese dichiarante, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km 23 Tabella 12: Trasporto di merci pericolose di tutti gli Stati membri UE*, per tipo di merci pericolose, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km 24 Figura 1: Trasporto di merci pericolose, UE-15*, quota per tipo di merci pericolose, 2003, tonnellate/km 25 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull’esperienza acquisita nell’ambito d el lavoro effettuato conformemente al regolamento (CE) n. 1172/98 del Consiglio del 25 maggio 1998 relativo alla rilevazione statistica dei trasporti di merci su strada SINTESI L’articolo 7 del regolamento (CE) n. 1172/98 del Consiglio del 25 maggio 1998 relativo alla rilevazione statistica dei trasporti di merci su strada prevede che la Commissione trasmetta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'esperienza acquisita nel corso del lavoro effettuato in base al regolamento. La presente relazione fornisce tali dettagli. Dopo una descrizione generale della politica nel settore e degli obiettivi dell'atto normativo, vengono discusse questioni connesse con l'attuazione. La relazione presenta anche informazioni sul sostegno finanziario agli Stati membri e sui principali risultati ottenuti. Infine, l'allegato fornisce tabelle e grafici contenenti informazioni relative al trasporto europeo di merci su strada, raccolte in base al regolamento (CE) n. 1172/98 del Consiglio. L'attuazione del regolamento ha condotto ad un aumento sostanziale della disponibilità di informazioni dettagliate per quanto riguarda il trasporto europeo di merci su strada. Le statistiche sono di alta qualità. Gli Stati membri hanno fatto investimenti e sforzi considerevoli per soddisfare le condizioni del regolamento e la maggior parte di essi rispetta i termini prescritti. Una serie di misure di attuazione sono state adottate attraverso la procedura di comitato. 1 INTRODUZIONE 1.1 OBIETTIVI L'adozione del regolamento 1172/98 del Consiglio nel maggio 1998 ha segnato una tappa importante nell'evoluzione delle statistiche comunitarie sui trasporti nell'Unione europea. Il regolamento ha fornito una base giuridica per la raccolta di una vasta gamma di dati relativi al trasporto su strada. Inoltre, il regolamento, prevedendo la trasmissione all'Eurostat di microdati risultanti dalle indagini condotte da operatori del trasporto su strada, ha sottolineato l’importanza della qualità e della comparabilità delle informazioni statistiche. Il regolamento 1172/98 era destinato a fornire alla Commissione, alle altre istituzioni UE e ai governi nazionali dati statistici comparabili, affidabili, armonizzati, regolari ed esaurienti per quanto riguarda l’entità e lo sviluppo del trasporto merci su strada. Tali dati erano necessari per inquadrare, monitorare, controllare e valutare la politica UE. Questo scopo è stato raggiunto ampliando certi aspetti essenziali dei dati precedentemente raccolti ai sensi delle due direttive del Consiglio concernenti le statistiche in materia di trasporto di merci su strada (78/546/CEE e 89/462/CEE). La principale differenza tra le direttive e il regolamento 1172/98 per quanto concerne i dati raccolti sta nel fatto che quest’ultimo prevede: - La descrizione dell'origine e della destinazione regionale dei trasporti su strada intracomunitari. Ciò è importante per la progettazione e la valutazione delle reti transeuropee di trasporto (Trans European Transport Networks o TEN-T) e per la politica infrastrutturale in generale; - Informazioni sui viaggi a vuoto (veicolo, chilometri e numero) effettuati nei trasporti nazionali ed internazionali; - La messa in relazione dei trasporti di merci con i percorsi dei veicoli, misurando il grado di utilizzo dei veicoli che effettuano tali trasporti. Ciò è importante per studiare il trasporto intermodale e per valutare i costi dei trasporti; - Informazioni sulla capacità di carico, sul peso massimo ammissibile, sulla configurazione degli assi e sull’età dei veicoli; - Informazioni sul tipo di merci e, se necessario, sulla categoria di merci pericolose. Ciò è rilevante ai fini della sicurezza e della politica ambientale; - Informazioni sull'attività economica (secondo NACE rev. 1) dell'impresa alla quale appartiene il veicolo. Ciò è importante per creare un collegamento con le statistiche dell’impresa e per valutare gli effetti del trasporto sull'ambiente; - Informazioni sulle operazioni di cabotaggio stradale. In passato, le statistiche attinenti alle operazioni di cabotaggio stradale sono state compilate a partire da dati amministrativi. Esse erano basate sui libretti di cui al regolamento 3118/93 del Consiglio. Gli operatori dei veicoli erano tenuti a tenere questi libretti per tutti i veicoli autorizzati ad effettuare operazioni di cabotaggio. A norma del regolamento 3118/93, non erano più necessarie autorizzazioni per le operazioni di cabotaggio dal 1° luglio 1998 e non era più necessario tenere i libretti e fornire i dati alla Commissione. Le statistiche sulle operazioni di cabotaggio sono adesso raccolte e diffuse come parte delle regolari indagini statistiche relative al trasporto su strada, conformemente al regolamento 1172/98 del Consiglio. Le informazioni sono trasmesse dagli Stati membri all'Eurostat sotto forma di microdati, piuttosto che di dati tabulati come in passato. Ciò consente all'Eurostat di fornire agli utenti, nei limiti imposti dalla riservatezza, tabelle statistiche contenenti molte combinazioni diverse di variabili. In tal modo, il regolamento 1172/98 del Consiglio permette un monitoraggio e una valutazione più completa del trasporto su strada nel contesto della politica comune dei trasporti, relativamente all'infrastruttura, all'ambiente, all'utilizzo dell'energia nonché alla deregolamentazione e liberalizzazione del mercato dei trasporti su strada. Infine, il regolamento migliora la comparabilità dei diversi modi di trasporto. Il regolamento 1172/98 del Consiglio è stato concepito in modo da limitare il più possibile gli oneri delle imprese di trasporto. La raccolta dei dati è basata su un'indagine a campione: le informazioni sono richieste soltanto per un campione di veicoli da trasporto e per un tempo limitato (generalmente, una settimana). La maggior parte delle variabili richieste è già raccolta dagli Stati membri e il tempo extra necessario per compilare il questionario riguardante le nuove variabili richieste è assai limitato. Inoltre, gli Stati membri possono escludere dall'indagine le operazioni di trasporto effettuate con veicoli al di sotto di determinate soglie. Un ulteriore vantaggio del regolamento 1172/98 sta nella flessibilità offerta dalla procedura di comitato: le misure di attuazione e gli adattamenti degli allegati possono essere adottati direttamente dalla Commissione, se sono conformi al parere espresso dal comitato del programma statistico (CPS). 1.2 CONTESTO POLITICO Lo sviluppo della politica comune dei trasporti richiede che si conosca quanto meglio possibile l’entità e l'evoluzione del trasporto su strada. La politica comunitaria dei trasporti era originariamente volta a completare il mercato interno eliminando le barriere che la normativa frapponeva alla prestazione dei servizi di trasporto. Questa politica si è ampliata nel senso indicato dal Libro bianco La politica dei trasporti europea per il 2010: il tempo delle decisioni [1] : si tratta ormai di mantenere il funzionamento efficiente dei sistemi di trasporto UE, basati sulla filosofia del mercato interno, tenendo però conto delle nuove sfide che i servizi di trasporto si trovano ad affrontare. Il regolamento 1172/98 del Consiglio permette inoltre la raccolta di dati sulle operazioni di cabotaggio. Ciò è importante, dopo l'apertura del mercato il 1° luglio 1998 (e la cessazione dell'applicazione del regolamento 3118/93 del Consiglio, a norma del quale venivano raccolti i dati sul cabotaggio), giacché consente l'analisi continuata di tali operazioni e, in generale, dell'evoluzione dei trasporti su strada. I dati raccolti nel quadro del regolamento 1172/98 del Consiglio sono inoltre estremamente preziosi per le organizzazioni professionali nel settore dei trasporti su strada, perché una conoscenza approfondita del mercato migliorerà la competitività delle imprese del settore. 1.3 NORME DI ATTUAZIONE Il regolamento 1172/98 del Consiglio conferisce alla Commissione poteri di attuazione che devono essere esercitati mediante una procedura di comitato prevista dagli articoli 9 e 10. L'Eurostat sta applicando tale procedura di comitato gradualmente al fine di adottare una serie di regole riguardanti diversi aspetti dell'attuazione del regolamento, tenendo conto dell'esperienza pratica precedente. Queste regole sono adottate sotto forma di regolamenti della Commissione. Il primo di questi regolamenti di attuazione, il regolamento 2691/1999 della Commissione[2], ha chiarito le disposizioni del regolamento 1172/98 del Consiglio per quanto riguarda i codici per paese (il testo originario peccava di incoerenza). Un secondo regolamento di attuazione, il regolamento 2163/2001 della Commissione[3], ha stabilito regole sulle modalità tecniche di trasmissione dei dati, compresa la struttura dei file di dati, i formati di registrazione e i metodi di trasmissione. L'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento 1172/98 del Consiglio prevedeva l’adozione di norme di attuazione in materia. Un terzo regolamento di attuazione, il regolamento 6/2003 della Commissione[4], ha stabilito regole in materia di diffusione, precisando anche la struttura e il contenuto dei risultati da diffondere. L'articolo 6 del regolamento 1172/98 del Consiglio prevedeva l’adozione di norme di attuazione in materia. Il più recente regolamento di attuazione, il regolamento 642/2004 della Commissione[5], ha stabilito dettagli sui calcoli di precisione per i dati raccolti dagli Stati membri relativamente al trasporto merci su strada. L'articolo 4 del regolamento 1172/98 del Consiglio prevedeva l’adozione di norme di attuazione in materia. È stata inoltre preparata una proposta che stabilisce la data di scadenza del periodo transitorio e la codifica regionale completa, al fine di assicurare che i dati attinenti al trasporto internazionale su strada diventino disponibili a livello regionale. Non è ancora stato possibile presentare questa proposta al CPS perché gli strumenti tecnici necessari non sono ancora disponibili. L'articolo 5, paragrafo 5, del regolamento 1172/98 del Consiglio prevede l’adozione di norme di attuazione in materia. 1.4 APPLICAZIONE AGLI STATI MEMBRI E AD ALTRI PAESI Il regolamento 1172/98 del Consiglio si applica direttamente e per intero a tutti gli Stati membri. Esso non deve essere trasposto in diritto nazionale. Inoltre, il regolamento non prevede alcuna deroga. Nel 2002, il regolamento 1172/98 del Consiglio è stato formalmente incorporato nell’allegato XXI (Statistiche) dell'accordo SEE mediante decisione del comitato misto SEE[6]. Secondo questa decisione: - L'Islanda è esentata dalla trasmissione dei dati richiesti dal regolamento. Il primo periodo di trasmissione per la Norvegia è il primo trimestre del 2002. - Il Liechtenstein deve fornire i dati secondo quanto previsto dal regolamento, ma i metodi di raccolta dei dati devono essere adattati alle caratteristiche strutturali dei trasporti su strada nel paese, di intesa con l'Eurostat. In particolare, il Liechtenstein può limitarsi a trasmettere i soli dati riguardanti i veicoli che effettuano regolarmente operazioni di trasporto su strada nel territorio di Stati membri SEE. Il primo periodo di trasmissione per il Liechtenstein è il primo trimestre del 2003. Prima dell'ampliamento del 2004, tutti e dieci i nuovi Stati membri avevano dichiarato la loro intenzione di conformarsi pienamente al regolamento 1172/98 del Consiglio al momento dell'adesione. Non sono state chieste deroghe. Il periodo di pre-adesione può in effetti essere considerato come un periodo transitorio. Per molti dei nuovi Stati membri tale impegno ha comportato l’istituzione di indagini completamente nuove riguardo al trasporto su strada, a seguito di una serie di indagini pilota condotte nel 1997 con il sostegno del programma PHARE. Un'analisi dettagliata ha mostrato che la maggior parte delle indagini comprende ormai quasi tutte le variabili obbligatorie e che la metodologia di campionatura è appropriata. Prima della fine del 2004 tutti i nuovi Stati membri meno uno hanno presentato, per almeno un periodo, dati che è stato possibile trattare (si veda la tabella 2). La Bulgaria e la Romania hanno anch’esse dichiarato di voler conformarsi pienamente al regolamento 1172/98. Le indagini corrispondenti sono in via di istituzione. Si prevede che dati conformi al regolamento saranno trasmessi dalla Svizzera in forza dell'accordo sulle statistiche che l’UE e la Svizzera stanno negoziando. 2 ATTUAZIONE DEL REGOLAMENTO 2.1 QUESTIONI AFFRONTATE 2.1.1 Interpretazione del regolamento Come già detto, le statistiche previste dal regolamento 1172/98 del Consiglio sono trasmesse sotto forma di microdati e non, come avveniva durante la vigenza delle vecchie direttive, sotto forma di dati tabulati aggregati. La raccolta di microdati presenta il notevole vantaggio di permettere analisi più complesse di quelle che erano possibili quando all'Eurostat venivano trasmessi dati aggregati, in quanto le variabili possono essere sottoposte a tabulazioni incrociate e analizzate in molte combinazioni diverse. La disponibilità di microdati presso l'Eurostat consente un controllo più completo della qualità dei dati di quanto fosse possibile in passato. Inoltre, le tabelle calcolate dall'Eurostat utilizzano un algoritmo comune per tutti gli Stati membri, cosa che non accadeva quando gli Stati membri compilavano le tabelle essi stessi. D’altra parte, la trasmissione di microdati significa però che l'Eurostat riceve ed elabora una gran mole di dati confidenziali. Ciò impone l’uso di considerevoli risorse umane supplementari rispetto a quanto avveniva sotto la vigenza delle precedenti direttive. Inoltre, è stato necessario concepire una nuova applicazione informatica per caricare e convalidare i dati e per generare le tabelle destinate alla diffusione. Ciascuna di queste fasi ha comportato un notevole lavoro di messa a punto. L'Eurostat ha fornito agli Stati membri raccomandazioni dettagliate sulla codifica dei dati, ma la maggior parte dei file ricevuti inizialmente non erano del tutto conformi alle specificazioni raccomandate. Dopo di allora, la trasmissione dei dati è assai migliorata, nel caso della maggior parte degli Stati membri, in termini tanto di efficienza quanto di tempi. La convalida e l'aggregazione dei microdati hanno richiesto l’esame di tutta una serie di questioni metodologiche. In particolare, i raffronti tra le tabelle aggregate calcolate dall'Eurostat e le tabelle calcolate dagli Stati membri sulla base degli stessi dati hanno rivelato incoerenze dovute alla diversità d’approccio su vari punti. 2.1.2 Misure concernenti la mancata osservanza di un obbligo giuridico Uno Stato membro ( la Grecia) non ha trasmesso all'Eurostat i dati indicati nel regolamento. Nell’ottobre 2002 la Commissione ha pertanto avviato una procedura d'infrazione. Successivamente, la Commissione ha presentato alla Corte di giustizia un ricorso contro la Grecia che è stato registrato l'11 marzo 2004 con il numero di causa C-130/04. 2.1.3 Disposizioni transitorie 2.1.3.1 Variabili facoltative L'allegato A del regolamento indica una serie di variabili la cui trasmissione è facoltativa. La Commissione intende proporre a tempo debito che alcune di queste variabili diventino obbligatorie, in forza di un atto adottato mediante la procedura di comitato dell'articolo 9, in quanto gli Stati membri adattano le loro indagini alla raccolta di tali variabili. 2.1.3.2 Codifica regionale del luogo di carico e di scarico Il regolamento 1172/98 del Consiglio prevede la codifica dei luoghi di carico e di scarico nel SEE al livello 3 della nomenclatura delle unità territoriali per la statistica (NUTS). Tuttavia, l'articolo 5 prevede un periodo transitorio durante il quale la codifica regionale completa è richiesta soltanto per i trasporti nazionali. Questo periodo transitorio dovrebbe aver termine “non appena sussisteranno le condizioni tecniche che consentono di utilizzare una codifica regionale efficace, tanto per il trasporto nazionale che internazionale”. La data di scadenza del periodo transitorio deve essere fissata mediante la procedura di comitato. La Commissione presenterà una proposta in merito quando gli Stati membri avranno attuato con successo la codifica regionale. Sino a quel momento, l'Eurostat continuerà a fornire agli Stati membri il supporto tecnico necessario per tale codifica regionale. 2.2 CONTRIBUTO FINANZIARIO AGLI STATI MEMBRI L'articolo 8 del regolamento prevede, per un periodo iniziale di tre anni, un contributo agli Stati membri per il finanziamento delle spese di esecuzione. Per il periodo 1999-2002 è stato versato agli Stati membri un totale di 832 148 euro. La tabella 1 mostra la ripartizione per Stato membro. Il Belgio, la Spagna, il Lussemburgo e il Regno Unito non hanno chiesto alcun contributo finanziario durante l'intero periodo di riferimento. Per gli Stati membri che hanno ricevuto sovvenzioni, l’importo medio di ciascuna sovvenzione è stato di 30 820 euro. A norma dell'articolo 8, la Commissione può proporre ulteriori contributi finanziari per un periodo supplementare di tre anni. Tuttavia, visti i rapidi progressi realizzati nell'attuazione del regolamento e dato il carico di lavoro sproporzionato che l'amministrazione di sovvenzioni relativamente modeste impone all'Eurostat e agli Stati membri, la Commissione non intende proporre ulteriori contributi finanziari a norma dell'articolo 8. Tabella 1: Sovvenzioni versate per l'attuazione del regolamento 1172/98 del Consiglio nel periodo di riferimento 1999-2002 (in euro) Paese | 1999 | 2001 | 2002 | Totale | BE | nsr | nsr | nsr | nsr | DK | 15600 | 12100 | 50000 | 77700 | DE | 55800 | 37900 | 50000 | 143700 | EL | 18500 | nsr | nsr | 18500 | ES | nsr | nsr | nsr | nsr | FR | 30000 | 88000 | nsr | 118000 | IE | nsr | 13300 | nsr | 13300 | IT | 54200 | 36721 | 51871 | 142792 | LU | nsr | nsr | nsr | nsr | NL | nsr | 13600 | 40000 | 53600 | AT | 18400 | 13900 | 49000 | 81300 | PT | 21200 | 34037 | 32624 | 87861 | FI | 16300 | 22465 | 11155 | 49920 | SE | 16700 | 19050 | 9725 | 45475 | UK | nsr | nsr | nsr | nsr | Totale | 246700 | 291073 | 294375 | 832148 | nsr: nessuna sovvenzione richiesta 2.3 RISULTATI OTTENUTI 2.3.1 Trasmissione dei dati all'Eurostat L'articolo 5 dispone che i dati vengano trasmessi per ogni trimestre d'osservazione entro cinque mesi a decorrere dalla fine del trimestre interessato. Il termine non è stato rispettato all'inizio del processo d'attuazione, quando gli Stati membri stavano adattando le loro indagini al nuovo regolamento. Prima della fine del 2003, tuttavia, la maggior parte degli Stati membri avevano fatto considerevoli sforzi per attuare il regolamento e adesso trasmettono i dati entro il termine previsto. I particolari tecnici su come devono essere trasmessi i dati sono precisati nel già citato regolamento (CE) 2163/2001 della Commissione. I dati sono trasmessi all'Eurostat in formato elettronico ed elaborati in un ambiente sicuro ad accesso limitato. Sono applicate procedure di convalida dettagliate per analizzare la qualità dei dati trasmessi. Nelle relazioni di convalida inviate agli Stati membri vengono indicati gli errori principali e viene chiesta la trasmissione di dati corretti. I dati che passano i controlli di convalida sono caricati nella base dati. Questo processo può essere ripetuto finché non siano corretti tutti gli errori. Le procedure di convalida sono oggetto di miglioramenti continui. La situazione attuale in termini di ricezione e di caricamento dei dati è presentata nella tabella 2. Tabella 2: Disponibilità dei dati al 3.11.2004 (percentuale di records caricati) R | Dati rifiutati (sotto la soglia del 99%) a causa degli errori trovati | OK | Dati completamente (100%) caricati nel data base di produzione (PERT) | AD | Dati trasmessi secondo la precedente Direttiva | I microdati convalidati sono poi aggregati al fine di produrre tabelle statistiche destinate alla diffusione. Come ulteriore controllo di convalida, è stato deciso di effettuare raffronti tra le tabelle prodotte sulla base degli aggregati ottenuti dall'Eurostat e quelle prodotte sulla base degli aggregati nazionali. Questi raffronti, rivelando ulteriori incoerenze, hanno chiarito una serie di problemi metodologici ancora esistenti nelle raccolte nazionali di dati e hanno migliorato considerevolmente la qualità delle statistiche elaborate a norma del regolamento. 2.3.2 Assistenza metodologica fornita dall'Eurostat agli Stati membri L'Eurostat ha prodotto un manuale di consultazione[7] per fornire orientamenti agli Stati membri e ai paesi candidati impegnati nell'applicazione del regolamento. Il manuale di consultazione sarà aggiornato regolarmente per tener conto delle informazioni, della documentazione o degli orientamenti più recenti riguardanti la raccolta di questi dati statistici. L'Eurostat ha inoltre fornito assistenza bilaterale agli Stati membri e ai paesi candidati su specifiche questioni di attuazione che sono risultate particolarmente problematiche. Tali questioni sono state incluse nel manuale in quanto siano di interesse generale. Le informazioni fornite nel manuale sono strutturate nel modo seguente: Parte A: Raccomandazioni per le indagini a campione relative al trasporto di merci su strada La parte A del manuale fornisce orientamenti generali per l'esecuzione di indagini relative al trasporto di merci su strada dirette a raccogliere le informazioni richieste dal regolamento 1172/98. Tale parte tratta i principi e i metodi che possono essere e che sono utilizzati; essa è pertinente sia per l'istituzione di indagini nuove sia per la ridefinizione di indagini esistenti. Parte B: Raccomandazioni per le variabili – Definizioni e note esplicative La parte B del manuale tratta sistematicamente tutte le variabili di cui al regolamento, con definizioni, spiegazioni supplementari e raccomandazioni. Essa fornisce inoltre informazioni supplementari su aspetti quali le norme di precisione e la portata dei dati. Parte C: Regole per la trasmissione dei dati all'Eurostat e raccomandazioni in materia di diffusione La parte C del manuale fornisce orientamenti sugli aspetti tecnici della trasmissione dei dati all'Eurostat. Essa riguarda argomenti come le strutture dei dati, i formati di registrazione, i nomi dei file e la trasmissione elettronica dei dati. Essa fornisce inoltre informazioni sulla convalida dei dati da parte dell'Eurostat, sull'aggregazione dei dati in tabelle intermedie e standard nonché sulla diffusione dei dati da parte dell'Eurostat. L'Eurostat ha inoltre prodotto un documento, intitolato Le metodologie utilizzate nelle indagini riguardanti il trasporto su strada negli Stati membri e nei paesi candidati [8] , che riassume le informazioni fornite dai paesi circa le metodologie impiegate nelle indagini relative al trasporto su strada, conformemente all'articolo 7 del regolamento. 2.3.3 Dati diffusi dall'Eurostat In seguito all’adozione del regolamento 6/2003 della Commissione, che disciplina in maniera dettagliata la diffusione dei dati oggetto del regolamento del Consiglio, tutti i dati disponibili sono caricati nella base dati NewCronos non appena abbiano passato i controlli di convalida. Gli utenti possono così ottenere tabelle statistiche basate sui dati trasmessi in applicazione del regolamento e riguardanti il periodo dal 1999 in poi (si veda la tabella 2). Sulla base delle statistiche raccolte in applicazione del regolamento, l'Eurostat ha inoltre prodotto, nella serie Statistics in Focus , cinque brevi pubblicazioni che riguardano i seguenti argomenti: - tendenze generali nel settore dei trasporti di merci su strada - operazioni di cabotaggio - trasporto di merci pericolose. Questa serie di pubblicazioni continueranno ad essere prodotte in maniera regolare. Gli Stati membri sono attivamente coinvolti nella convalida di queste pubblicazioni. L'allegato contiene una selezione di tabelle statistiche. 3 CONCLUSIONI In generale, le esperienze relative all’attuazione del regolamento 1172/98 del Consiglio sono state positive. Molta energia e molte risorse sono state investite nella creazione di un sistema interamente nuovo. Tutti i problemi connessi con la trasmissione, il caricamento e la convalida dei dati e con l’interpretazione del regolamento sono stati affrontati e, in buona parte, risolti. Si è trovato un accordo anche sulle questioni relative alla diffusione e alla riservatezza e la diffusione dei dati è cominciata. 3.1 SVILUPPI NEL BREVE PERIODO Nel breve periodo, saranno prioritarie l’attuazione del regolamento da parte dei paesi aderenti e la diffusione tanto di nuove variabili quanto delle serie cronologiche delle principali variabili relative alle statistiche del trasporto su strada. Come detto nella sezione 1.4, si prevede che i paesi aderenti potranno attuare tutte le disposizioni del regolamento al momento dell'adesione. Come indicato nella sezione 1.3, sono in fase di preparazione proposte di regolamenti della Commissione sulle norme di precisione e sulla data di scadenza del periodo transitorio per la codifica regionale completa. Come spiegato nella sezione 2.2, la Commissione non intende fornire ulteriori contributi finanziari agli Stati membri a norma dell'articolo 8. Per i nuovi Stati membri e per i paesi candidati rimanenti, un contributo finanziario è in linea di principio possibile sulla base delle risorse connesse con il processo d'allargamento. 3.2 SVILUPPI NEL LUNGO PERIODO 3.2.1 Applicazione del regolamento ai veicoli al di sotto di determinate soglie A norma dell'articolo 1 del regolamento, ogni Stato membro può escludere dall'ambito di applicazione del regolamento gli autoveicoli stradali per il trasporto di merci il cui peso sia inferiore a un determinato limite, per ridurre al minimo il costo delle indagini negli Stati membri. Alcuni Stati membri, tuttavia, raccolgono parte di queste informazioni per le loro proprie esigenze. È risaputo che i veicoli più piccoli svolgono un ruolo relativamente limitato nel trasporto merci su strada misurato in tonnellate e in tonnellate/km e che la loro esclusione ha soltanto un impatto modesto sulla qualità delle statistiche. Tuttavia, i veicoli più piccoli contribuiscono in misura rilevante al traffico stradale (misurato in veicoli/km). In futuro sarà dunque importante analizzare attentamente l'impatto di queste soglie sulla qualità di tutte le informazioni ottenute in applicazione del regolamento. Potrebbe essere auspicabile proporre una qualche forma di raccolta regolare di dati sui veicoli al di sotto delle attuali soglie di peso. 3.2.2 Applicazione del regolamento ai veicoli stradali non UE Conformemente all'articolo 1 del regolamento, la raccolta di dati è basata su un concetto di ‘nazionalità’, nel senso che ciascuno Stato membro elabora statistiche relative ai trasporti di merci su strada effettuati per mezzo di autoveicoli in esso immatricolati. Questo concetto era necessario per permettere le indagini nazionali ed evitare la raccolta di dati alle frontiere nazionali all’interno dell'UE. Tuttavia, le statistiche riguardanti altri modi di trasporto sono basate su un concetto diverso, quello di ‘territorialità’. Per il trasporto su strada, quest’ultimo concetto consentirebbe di rilevare il flusso totale di merci e di veicoli che entrano, escono o attraversano un dato paese, indipendentemente dalla nazionalità del veicolo. In applicazione del regolamento, le informazioni sulle merci trasportate nei paesi dichiaranti (vale a dire negli Stati membri, cui si applica il regolamento) per mezzo di veicoli immatricolati in altri paesi sono disponibili soltanto ove questi ultimi siano anch’essi Stati membri dell’UE. Poiché nuovi paesi aderiscono all'Unione europea, l'Eurostat sarà in grado di avere una visione più ampia delle merci trasportate nell'Unione europea, a prescindere dalla nazionalità dei veicoli, anche se il quadro non sarà mai del tutto completo. Per fornire una visione completa del trasporto su strada nell'UE, potrebbero essere necessarie misure supplementari per raccogliere dati sulle operazioni di trasporto mediante veicoli immatricolati fuori dell'UE. ALLEGATO: Selezione di tabelle statistiche Tabella 3: Trasporto nazionale, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km ** | Dal 2002, la Spagna ha incluso nella rilevazione i dati riguardanti il trasporto di merci dentro la stessa città, questo ha prodotto un significativo aumento delle cifre relative al trasporto nazionale. | *** | Dal 2000, il Portogallo ha trasmesso soltanto dati sul trasporto ‘per conto terzi’; il totale è stato stimato sulla base della quota del trasporto ‘per conto proprio’ del 1999. | **** | Totale senza la Grecia (1999-2003) e senza l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo (2003) | Tabella 4: Trasporto internazionale (carico, scarico, transfrontaliero e di cabotaggio), 1999- 2003 – in milioni di tonnellate/km ** | Dal 2000, il Portogallo ha trasmesso soltanto dati sul trasporto ‘per conto terzi’; il totale è stato stimato sulla base della quota del trasporto ‘per conto proprio’ del 1999. | *** | Le cifre svedesi del 1999 non comprendono il trasporto di cabotaggio. | **** | Totale senza la Grecia (1999-2003) e senza l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo (2003). | Tabella 5: Trasporto internazionale (escluso il trasporto transfrontaliero e di cabotaggio) –carico e scarico, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km ** | Dal 2000, il Portogallo ha trasmesso soltanto dati sul trasporto ‘per conto terzi’; il totale è stato stimato sulla base della quota del trasporto ‘per conto proprio’ del 1999. | *** | Totale senza la Grecia (1999-2003) e senza l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo (2003). | Tabella 6: Trasporto transfrontaliero effettuato da trasportatori dei paesi dichiaranti, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km DK | 436 | 607 | 573 | 432 | 598 | 2.24% | DE | 4 355 | 4 087 | 5 109 | 5 964 | 5 907 | 22.17% | FR | 2 957 | 2 158 | 1 774 | 1 414 | 846 | 3.18% | IE | 354 | 562 | 371 | 445 | 296 | 1.11% | IT | 509 | 412 | 610 | 528 | : | : | LU | 3 436 | 4 436 | 4 647 | 4 254 | 4 548 | 17.07% | NL | 8 245 | 8 455 | 8 020 | 8 570 | : | : | AT | 5 827 | 5 676 | 6 006 | 6 393 | 6 289 | 23.61% | PT** | 688 | 784 | 1 333 | 1 751 | : | : | FI | 103 | 231 | 82 | 159 | 98 | 0.37% | SE | 17 | 318 | 348 | 571 | 646 | 2.42% | UK | 293 | 223 | 238 | 214 | 269 | 1.01% | ** | Dal 2000, il Portogallo ha trasmesso soltanto dati sul trasporto ‘per conto terzi’; il totale è stato stimato sulla base della quota del trasporto ‘per conto proprio’ del 1999 | *** | Totale senza la Grecia (1999-2003) e senza l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo (2003). | Tabella 7: Cabotaggio eseguito all'interno dell'UE da trasportatori registrati negli Stati membri nel 2003 – in migliaia di tonnellate/km * | Totale senza la Grecia, l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo | - | Non pertinente | Tabella 8: Cabotaggio eseguito fuori dell'UE da trasportatori registrati negli Stati membri nel 2003 – in migliaia di tonnellate/km Cabotaggio eseguito in: | Cabotaggio da parte di trasportatori registrati in: | CH | NO | ACC | Altri | Totale extra-UE | BE | 2 679 | - | 5 354 | 1 318 | 9 350 | DK | - | 50 035 | - | - | 50 035 | DE | 33 412 | :C | 19 351 | 13 823 | 79 243 | EL | : | : | : | : | : | ES | - | - | - | 4 172 | 4 172 | FR | :C | - | - | 8 202 | 10 060 | IE | - | - | - | - | - | IT | : | : | : | : | : | LU | 3 331 | :C | 1 264 | 271 | 5 708 | NL | : | : | : | : | : | AT | 3 224 | :C | 6 219 | 203 | 9 919 | PT | : | : | : | : | : | FI | - | :C | - | - | 6 686 | SE | - | 49 111 | - | - | 49 111 | UK | - | - | - | - | - | Totale* | 44 504 | 119 605 | 32 188 | 27 989 | 224 286 | :c | Confidenziale | * | Totale senza la Grecia, l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo | - | Non pertinente | Tabella 9: Cabotaggio eseguito dai trasportatori dei paesi dichiaranti, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km DK | 102 | 248 | 187 | 132 | 191 | 2.32% | DE | 1 533 | 1 408 | 1 688 | 1 602 | 1 565 | 19.00% | EL | : | : | : | : | : | : | ES | 271 | 246 | 350 | 586 | 749 | 9.09% | FR | 756 | 815 | 607 | 530 | 551 | 6.69% | IE | 416 | 725 | 537 | 420 | 491 | 5.97% | IT | 350 | 273 | 599 | 671 | : | : | LU | 1 039 | 1 230 | 1 556 | 1 984 | 2 044 | 24.82% | NL | 1 632 | 1 697 | 2 002 | 1 810 | : | : | AT | 222 | 345 | 449 | 440 | 455 | 5.52% | PT | 99 | 40 | 148 | 187 | : | : | FI | 35 | 49 | 46 | 30 | 25 | 0.30% | SE* | : | 119 | 164 | 165 | 230 | 2.79% | UK | 44 | 110 | 59 | 85 | 68 | 0.83% | Totale** | 7 436 | 8 672 | 10 029 | 10 868 | 8 237 | 100.00% | * | La Svezia non ha comunicato dati sul cabotaggio per il 1999 | ** | Totale senza la Grecia (1999-2003) e senza l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo (2003) | Tabella 10: Cabotaggio eseguito da trasportatori di tutti gli Stati membri UE* per paese nel quale il cabotaggio ha luogo, 1999-2003 − in milioni di tonnellate/km DK | 40 | 52 | 100 | 109 | 118 | 1.44% | DE | 2 535 | 2 571 | 2 648 | 3 032 | 1 720 | 20.88% | EL | 7 | 64 | 79 | 102 | 47 | 0.57% | ES | 537 | 411 | 600 | 643 | 320 | 3.89% | FR | 1 488 | 2 074 | 2 657 | 3 299 | 3 096 | 37.59% | IE | 5 | 25 | 10 | 14 | 5 | 0.06% | IT | 933 | 714 | 888 | 754 | 820 | 9.95% | LU | 11 | 9 | 16 | 24 | 6 | 0.08% | NL | 171 | 225 | 266 | 295 | 215 | 2.62% | AT | 142 | 217 | 291 | 217 | 189 | 2.30% | PT | 30 | 42 | 30 | 35 | 31 | 0.38% | FI | 0 | 2 | 32 | 2 | 7 | 0.08% | SE | 236 | 210 | 217 | 203 | 179 | 2.17% | UK | 712 | 1 325 | 1 292 | 1 465 | 1 070 | 12.99% | CH | 44 | 50 | 79 | 66 | 45 | 0.54% | NO | 12 | 50 | 51 | 83 | 120 | 1.45% | Altri | 113 | 162 | 159 | 88 | 60 | 0.73% | Totale* | 7 436 | 8 672 | 10 029 | 10 868 | 8 237 | 100.00% | * | Totale senza il cabotaggio eseguito da trasportatori registrati in Grecia (1999-2003), in Svezia (1999) e in Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo (2003) | Tabella 11: Trasporto di merci pericolose per paese dichiarante, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km DK | 887 | 853 | 827 | 998 | 780 | 1.44% | DE | 12 261 | 12 782 | 13 437 | 12 034 | 12 777 | 23.61% | EL | : | : | : | : | : | : | ES | 8 998 | 10 690 | 10 300 | 12 036 | 12 185 | 22.52% | FR | 8 328 | 7 607 | 8 132 | 8 471 | 8 797 | 16.26% | IE | 597 | 954 | 1 139 | 1 094 | 1 414 | 2.61% | IT | 10 875 | 10 894 | 11 086 | 10 523 | : | : | LU | 200 | 189 | 245 | 337 | 327 | 0.60% | NL | 950 | 848 | 2 123 | 1 680 | : | : | AT | 960 | 924 | 1 064 | 985 | 1 132 | 2.09% | PT* | 1 571 | 1 276 | 1 775 | 1 730 | : | : | FI | 1 946 | 2 077 | 2 427 | 2 253 | 2 401 | 4.44% | SE | : | 1 779 | 1 623 | 2 009 | 1 778 | 3.29% | UK | 10 790 | 11 654 | 10 655 | 10 178 | 9 899 | 18.29% | Totale** | 61 131 | 66 072 | 69 010 | 68 107 | 54 113 | 100.00% | * | Dal 2000, il Portogallo ha trasmesso soltanto dati sul trasporto ‘per conto terzi’; il totale è stato stimato sulla base della quota del trasporto ‘per conto proprio’ del 1999 | ** | Totale senza la Grecia (1999-2003), Svezia (1999) e senza l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo (2003) | Tabella 12: Trasporto di merci pericolose di tutti gli Stati membri UE*, per tipo di merci pericolose, 1999-2003 – in milioni di tonnellate/km Gas, compressi, liquefatti, dissolti sotto pressione | 7 792 | 8 562 | 8 504 | 8 969 | 6 675 | 12.33% | Liquidi infiammabili | 36 098 | 37 908 | 40 775 | 39 632 | 31 520 | 58.25% | Solidi infiammabili | 986 | 1 262 | 1 092 | 1 192 | 793 | 1.47% | Sostanze suscettibili di combustione spontanea | 2 049 | 2 470 | 2 129 | 2 647 | 2 132 | 3.94% | Sostanze che emettono gas infiammabili (con acqua) | 217 | 156 | 231 | 115 | 160 | 0.30% | Sostanze ossidanti | 1 371 | 1 953 | 1 592 | 1 621 | 1 841 | 3.40% | Perossidi organici | 170 | 152 | 160 | 246 | 239 | 0.44% | Sostanze tossiche | 1 229 | 1 595 | 1 568 | 1 423 | 1 304 | 2.41% | Sostanze che possono causare infezioni | 197 | 198 | 321 | 185 | 91 | 0.17% | Materiale radioattivo | 65 | 100 | 36 | 62 | 53 | 0.10% | Corrosivi | 7 360 | 7 880 | 7 992 | 7 721 | 6 125 | 11.32% | Sostanze pericolose varie | 3 252 | 3 224 | 4 056 | 3 453 | 2 736 | 5.06% | Merci pericolose sconosciute | 70 | 107 | 115 | 97 | - | - | Totale* | 61 132 | 66 072 | 69 011 | 68 106 | 54 115 | 100.00% | * | Totale senza la Grecia (1999-2003) e senza l’Italia, i Paesi Bassi e il Portogallo (2003). Dal 2000, il Portogallo ha trasmesso soltanto dati sul trasporto ‘per conto terzi’; il totale è stato stimato sulla base della quota del trasporto ‘per conto proprio’ del 1999 | Figura 1: Trasporto di merci pericolose, UE-15*, quota per tipo di merci pericolose, 2003, tonnellate/km [pic] * Vale quanto indicato nella nota della tabella 12. [1] Commissione europea, Lussemburgo, 2001, ISBN 92-894-0341-1. [2] Regolamento (CE) n. 2691/1999 della Commissione, del 17 dicembre 1999, sulle modalità di esecuzione del regolamento (CE) n. 1172/98 del Consiglio relativo alla rilevazione statistica dei trasporti di merci su strada, GU L 326, p. 39. [3] Regolamento (CE) n. 2163/2001 della Commissione, del 7 novembre 2001, relativo alle modalità tecniche di trasmissione dei dati per le statistiche del trasporto di merci su strada, GU L 291, p. 13. [4] Regolamento (CE) n. 6/2003 della Commissione, del 30 dicembre 2002, relativo alla diffusione di statistiche sui trasporti di merci su strada, GU L 1, p. 45. [5] Regolamento (CE) n. 642/2004 della Commissione, del 6 aprile 2004, relativo ai requisiti di precisione applicabili ai dati raccolti in virtù del regolamento (CE) n. 1172/98 del Consiglio relativo alla rilevazione statistica dei trasporti di merci su strada, GU L 102, p. 26. [6] Decisione del comitato misto SEE n. 64/2002, del 31 maggio 2002, che modifica l'allegato XXI (Statistiche) dell'accordo SEE, GU L 238 del 5.9.2002, p. 34. [7] Manuale di consultazione per l'attuazione del regolamento 1172/98 del Consiglio relativo alla rilevazione statistica dei trasporti di merci su strada, Eurostat, Lussemburgo, collezione “Metodi e nomenclature”, 2003. [8] Il documento verrà pubblicato nel corso del 2004 nella collezione “Metodi e nomenclature”. Liquidi infiammabili 58% Altri 10% Sostanze pericolose varie 5% Corrosivi 11% Sostanze suscettibili di combustione spontanea 4% Gas compressi, liquefatti, dissolti sotto pressione 12%