20. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C72/1 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE n. 1/89 
della Corte dei conti delle Comunità europee su una proposta di revisione generale del regolamento (CECA, CEE, 
Euratom) del Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale 
delle Comunità europee 
(89/C 72/01) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, PARTE 1 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio, in particolare l'articolo 78 nono, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 209, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea 
dell'energia atomica, in particolare l'articolo 183, 
visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (a), 
modificato ultimamente dal regolamento (CECA, CEE, 
Euratom) n. 2049/88 del 24 giugno 1988 (2), in particolare 
l'articolo 107, 
vista la proposta della Commissione in data 21 dicembre 
1988 (3), 
vista la decisione del Consiglio del 23 dicembre 1988, 
pervenuta alla Corte il 4 gennaio 1989, con la quale il 
Consiglio ha richiesto il parere della Corte dei conti su tale 
proposta, domandandole altresì di trattare tale parere con 
procedura d'urgenza, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
La proposta induce la Corte a formulare osservazioni 
diversificate ma complementari, e precisamente, da un lato, 
le sue riflessioni di carattere generale sugli sviluppi 
auspicabili del sistema di autorizzazione e di esecuzione 
degli stanziamenti del bilancio comunitario e, dall'altro, le 
sue osservazioni più specificamente attinenti all'esame 
degli articoli della proposta. OSSERVAZIONI GENERALI 
1. La Corte rinvia al parere da essa adottato nel 1981 (4) 
in relazione ad una precedente proposta della Commissione 
concernente la revisione del regolamento finanziario. Essa 
ritiene che, come nel 1981, le modifiche di dettaglio 
attualmente proposte dalla Commissione costituiscano 
solo miglioramenti limitati di carattere essenzialmente 
formale. Nel suo insieme, la proposta non offre, come 
invece era stato suggerito in occasione del Consiglio 
europeo del giugno 1987 (5), i mezzi necessari per colmare 
le numerose lacune di cui l'esperienza ha dimostrato 
l'esistenza nel settore della gestione delle finanze comunita­
rie. 
2. Secondo la Corte, il regolamento finanziario delle 
Comunità dovrebbe conformarsi ai seguenti criteri princi­
pali : 
(a) le disposizioni in esso figuranti dovrebbero essere chiare 
ed univoche, per quanto riguarda tanto i principi e gli 
obiettivi quanto le modalità di esecuzione; 
(b) per quanto possibile, esse dovrebbero essere di applica­
zione universale, e il regolamento finanziario dovrebbe 
contemplare solo un minimo di deroghe; 
(e) esse dovrebbero affrontare il problema di gestione 
finanziaria derivante dal carattere decentrato dei due 
elementi più importanti del bilancio comunitario, e cioè 
l'incasso delle entrate e le spese operative. 
3. Quanto alla gestione interna dei fondi comunitari, il 
testo attuale del regolamento specifica le disposizioni 
relative a taluni aspetti delle responsabilità dell'ordinatore, 
del contabile e del controllore finanziario, ma nulla dice a 
proposito della responsabilità, spettante alla Commissione, 
di garantire un controllo interno soddisfacente dei fondi 
comunitari gestiti dagli Stati membri, si tratti di entrate o di 
(!) GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. 
(2) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 3. 
(3) DOC. COM (88) 838 def. (4) GU C 232delPll.9.1981. 
(5) Punto 8 delle conclusioni della Presidenza. 
N. C 72/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 89 
spese di bilancio. Inoltre, esso non impartisce alcuna 
direttiva ai beneficiari potenziali di fondi comunitari negli 
Stati membri per quanto riguarda le norme minime cui essi 
dovrebbero attenersi in materia di contabilità e di relazioni. 
Nessuno di questi importanti temi è trattato nell'ultima 
proposta della Commissione. 
4. Ai successivi paragrafi 4.1 — 4.4, la Corte espone 
alcune riflessioni che potrebbero contribuire a potenziare 
l'efficacia degli strumenti di gestione e di controllo del 
bilancio previsti dal regolamento finanziario. Così facendo, 
la Corte intende sottolineare l'importanza dei temi in 
questione, e altresì segnalare alcuni dei principali settori in 
cui emergono problemi che, secondo la Corte, devono 
essere affrontati nel nuovo regolamento finanziario. 
Presentazione e gestione degli stanziamenti di bilancio 
4.1 
(a) Entrate 
Esiste un'esigenza di chiarezza e di semplicità nella 
gestione e nella presentazione di tutti i fondi cui il 
bilancio comunitario ha diritto, comprese tutte le 
entrate derivanti dal funzionamento della politica 
agricola comune. L'iscrizione di entrate fra le spese di 
bilancio, sotto il titolo eufemistico di « spese negative », 
è contraria, come la Corte ha reiteratamente rilevato, 
alla prassi ed ai principi contabili fondamentali. Dato 
che il bilancio, presentato in questo modo, non riesce a 
dare un'immagine fedele delle entrate e delle spese, 
bisognerebbe cogliere questa opportunità per vietare le 
prassi contabili che occultano la reale situazione 
finanziaria. Il trattamento delle entrate in termini di 
constatazione, autorizzazione, incasso e annullamento 
non è previsto in modo sufficientemente dettagliato nel 
regolamento vigente, e neppure in quello proposto. Le 
entrate comunitarie dovrebbero essere controllate e 
gestite con lo stesso rigore applicato alle spese. 
(b) Spese 
La Corte ammette che in questo settore una semplifica­
zione è necessaria, ma non ritiene che l'attuale proposta 
della Commissione risponda adeguatamente ai proble­
mi provocati dalle norme in materia di forma e 
utilizzazione degli stanziamenti di bilancio. La Corte 
richiama l'attenzione sulla posizione da essa espressa al 
paragrafo 3.2 del suo parere del 1981 (!), secondo la 
quale «il fatto che gli stanziamenti iscritti in bilancio 
non abbiano tutti la stessa forma e non siano soggetti a 
regole coerenti tra loro in materia di riporti all'esercizio 
successivo rende particolarmente difficile il raffronto 
tra le autorizzazioni e le spese reali di un esercizio. Ne 
risultano conti complessi, dei quali non è agevole 
afferrare il significato d'insieme e che costituiscono 
pertanto un ostacolo di fatto al controllo del bilancio ». 
Al paragrafo 3.4 del medesimo parere, la Corte 
aggiungeva : « Una separazione più netta tra gli 
stanziamenti autorizzati per gli impegni e quelli 
0) GU C232dell'11.9.1981. autorizzati per i pagamenti (che è il sistema attuale per 
talune categorie di spese) conferirebbe al sistema 
maggiore chiarezza e permetterebbe un raffronto più 
diretto tra l'autorizzazione e l'esecuzione delle spese di 
bilancio». La Corte ribadisce tale posizione e, di 
conseguenza, raccomanda che in futuro tutti gli 
stanziamenti di bilancio siano disciplinati da due 
principi fondamentali: 
(i) tutte le linee di spesa del bilancio devono essere 
coperte da stanziamenti d'impegno e stanziamenti di 
pagamento distinti; 
(ii) gli impegni e i pagamenti dovrebbero essere imputati 
al bilancio dell'esercizio nel corso del quale sono 
effettuati. 
Un simile sistema rafforzerebbe il principio dell'annua­
lità del bilancio, che sarebbe pienamente rispettato per 
quanto riguarda i pagamenti, evitando i turbamenti 
provocati dall'attuale sistema dei riporti. In questo 
contesto, un rafforzamento dei poteri attribuiti alla 
Commissione in materia di autorizzazione di storni fra 
stanziamenti di pagamento potrebbe conferire all'esecu­
zione del bilancio quella flessibilità che allora le esigenze 
della gestione giustificherebbero. 
Questo sistema non dovrebbe opporsi ad alcuna 
eventuale decisione dell'autorità di bilancio a favore di 
una programmazione pluriennale degli stanziamenti 
d'impegno, o di una limitazione nel tempo dei 
pagamenti derivanti dall'impegno assunto. Questa 
concezione del bilancio agevolerebbe l'organizzazione 
di un controllo interno, essenziale ma attualmente 
mancante, il cui oggetto consiste nel raffrontare 
periodicamente la situazione di tesoreria all'esecuzione 
del bilancio; si tratterebbe inoltre di una fonte di 
informazioni più affidabile e costantemente aggiornata 
per quanto riguarda gli obblighi finanziari, con 
particolare riferimento alla situazione degli impegni 
non ancora liquidati. 
Gestione e controllo all'interno delle istituzioni 
4.2. Il regolamento finanziario dovrebbe prevedere 
procedure coerenti in materia di gestione e controllo, da 
parte delle istituzioni comunitarie, delle rispettive entrate e 
spese. Tali procedure dovrebbero costituire un processo 
coerente comprendente tre fasi principali, e precisamente la 
fase dell'autorizzazione, la fase dell'esecuzione e la fase, a 
posteriori, del controllo e della valutazione. Le attuali 
procedure comunitarie sono organizzate attorno al ruolo 
del controllore finanziario, dell'ordinatore e del contabile. 
Così come sono definite nei regolamenti ed applicate nella 
pratica, queste procedure sono insoddisfacenti per i 
seguenti motivi principali : 
(a) uno degli elementi essenziali della fase dell'autorizza­
zione è rappresentato dal « visto preventivo ». Tale visto 
è concesso dal controllore finanziario, al quale spettano 
anche importanti responsabilità in materia di valutazio-
20. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 72/3 
ne a posteriori della correttezza della gestione finanzia­
ria. Nel suo studio del 1981 sui sistemi di organizzazione 
finanziaria delle Comunità europee (x), la Corte ha 
messo in luce il conflitto latente esistente fra queste due 
componenti dell'attività del controllore finanziario. 
Secondo la Corte, la prassi attuale in materia di visto 
preventivo centralizzato non è compatibile con una 
gestione efficace dei sistemi di organizzazione finanzia­
ria delle Comunità, sempre più complessi e in rapida 
evoluzione ; 
(b) come sottolineava lo studio del 1981, il sistema attuale 
comporta il rischio che l'ordinatore e il contabile si 
rimettano indebitamente al visto del controllore 
finanziario, invece di assumere pienamente le proprie 
responsabilità; 
(e) l'incidenza del controllo finanziario è assai disuguale. 
L'efficacia di tale controllo è ottimale quando si tratta di 
fondi gestiti direttamente dalla Commissione (ad 
esempio, le spese di funzionamento), e minima per 
quanto riguarda le entrate e le spese operative 
decentrate verso gli Stati membri ; 
(d) le disposizioni del regolamento finanziario destinate ad 
impegnare la responsabilità personale degli ordinatori e 
dei contabili non hanno alcuna portata concreta. 
La Corte formula le seguenti raccomandazioni: 
(a) l'ambito di applicazione del visto preventivo dovrebbe 
essere circoscritto ai problemi di legalità e di regolarità, 
mentre la correttezza della gestione finanziaria dovreb­
be formare l'oggetto di una valutazione a posteriori. Di 
conseguenza, è sulla fase a posteriori del controllo e 
della valutazione che dovrebbe concentrarsi l'attenzio­
ne del controllore finanziario (ad esempio, con un più 
ampio ricorso ai controlli orientati), il cui ruolo si 
ravvicinerebbe in tal caso a quello di un controllore 
interno. In tali condizioni, il controllore finanziario 
dovrebbe essere formalmente tenuto a controllare 
costantemente l'esattezza della situazione di tesoreria, 
dei conti e del bilancio, nonché a segnalare all'istituzio­
ne qualsiasi anomalia riguardante i conti e la gestione. 
La Corte dei conti, nella sua qualità di controllore 
esterno, dovrebbe avere la facoltà di accedere a tutte le 
decisioni e a tutti i fascicoli del controllore finanziario, 
allo scopo di controllarli; 
(b) come corollario logico del precedente punto (a) (cfr. 
studio della Corte del 1981), si dovrebbe attribuire 
un'importanza maggiore al ruolo dell'ordinatore, che è 
fondamentale per una corretta gestione finanziaria. Il 
regolamento finanziario dovrebbe insistere sul compito, 
ad esso spettante, di valutare scrupolosamente le spese e 
di rispettare i limiti del bilancio; 
(e) il regolamento finanziario andrebbe modificato raffor­
zando la responsabilità del contabile. Qualsiasi perdita 
da esso causata per errore o per negligenza dovrebbe 
essere rimborsata innanzitutto tramite il conto di 
(!) GU C 342 del 31.12.1981. garanzia, ricorrendo alle compagnie assicurative solo 
per coprire l'eventuale insufficienza dei fondi di 
garanzia rispetto alla perdita. Questa modifica contri­
buirebbe a stimolare l'applicazione di prassi contabili 
corrette nonché a ridurre gli oneri assicurativi delle 
istituzioni. Inoltre, il periodo durante il quale l'istituzio­
ne è tenuta a deliberare in merito allo scarico da dare ai 
contabili andrebbe ridotto a sei mesi dal giorno della 
consegna del conto di gestione. Questa misura è 
necessaria per consentire all'autorità di bilancio di 
disporre di tutti i dati utili prima di decidere in merito 
allo scarico per l'esecuzione del bilancio. 
Gestione decentrata dei fondi negli Stati membri 
4.3. L'attuale regolamento finanziario presenta una grave 
lacuna, in quanto non specifica i principi che dovrebbero 
disciplinare il controllo effettuato dalla Commissione sulla 
gestione dei fondi comunitari negli Stati membri, con 
riferimento tanto alle entrate quanto alle spese. Varie 
relazioni recenti della Corte, e in particolare la relazione 
annuale sull'esercizio 1987, hanno evidenziato come questa 
omissione costituisca uno dei principali difetti della 
gestione delle finanze comunitarie. Secondo la Corte, il 
regolamento finanziario dovrebbe fissare chiaramente i 
seguenti principi : 
(a) la Commissione ha l'obbligo (articolo 205 del trattato 
CEE) di assicurarsi del carattere appropriato e dell'affi­
dabilità dei sistemi nazionali di controllo e di gestione 
dei fondi comunitari. Gli Stati membri sono tenuti ad 
assicurare ed a facilitare l'esecuzione di tale obbligo 
(articolo 5 del trattato CEE) ; 
(b) all'interno della Commissione, l'ordinatore e il control­
lore finanziario, quali elementi principali del sistema di 
controllo interno, sono incaricati di vigilare sul rispetto 
di tali obblighi. 
FEAOG-garanzia 
4.4. Per una quota preponderante delle spese agricole, 
cioè per il FEAOG-garanzia, la Comunità continua ad 
elaborare un bilancio che funziona in vasta misura secondo 
regole in deroga alle norme generali del bilancio comunita­
rio. 
Una delle conseguenze dell'applicazione di un regime 
speciale al FEAOG-garanzia è che finora le decisioni 
relative all'impegno delle spese non sono state sottoposte 
all'esame del controllore finanziario. Il FEAOG-garanzia 
forma oggetto di deroghe considerevoli rispetto alle norme 
generali in materia di annualità e di specificità. Le 
limitazioni di bilancio hanno già obbligato il Consiglio a 
rinunciare all'idea di un prefinanziamento automatico al 
100% delle spese agricole. Così, attualmente le spese 
effettuate negli Stati membri non sono precedute da 
N. C 72/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 89 
impegni. Secondo la Corte, bisogna applicare una procedu­
ra rigorosa con riferimento all'impegno delle spese, al 
pagamento previo controllo e al rispetto dell'annualità. 
Indipendenza della Corte dei conti 
5. Ai sensi dell'articolo 206 del trattato, i membri della 
Corte dei conti « devono offrire tutte le garanzie d'indipen­
denza». Il paragrafo 5 dello stesso articolo precisa fra 
l'altro che, nell'adempimento dei suoi doveri, la Corte non 
accetta « istruzioni da alcun governo né da alcun organi­
smo». Di conseguenza, la Corte giudica inaccettabili i 
limiti imposti alla sua indipendenza dagli articoli 89 e 91 
del progetto di nuovo regolamento. 
Conclusioni 
6. Secondo la Corte, le proposte sottoposte al Consiglio 
dovrebbero essere considerevolmente modificate o ritirate 
e sostituite da una nuova proposta che tenga conto delle 
osservazioni fondamentali precedentemente formulate e 
delle altre modifiche suggerite dalla Corte alle parti 2 e 3 del 
presente parere. 
PARTE 2 
OSSERVAZIONI SPECIFICHE 
1. PRINCIPI REDAZIONALI 
1.1. Il rispetto del principio generale della gerarchia delle 
norme giuridiche osta a che il testo del regolamento 
finanziario riprenda, altrimenti che sotto forma letterale o 
di rinvio, norme giuridiche di rango superiore (quali i 
trattati) o inferiore (quali i regolamenti d'applicazione). 
Riproduzioni parziali di norme superiori, o dettagliate di 
norme inferiori, rischiano di snaturare la portata precisa 
delle norme superiori o di rendere inutilmente difficili e 
frequenti le rispettive modifiche del citato regolamento e 
dei suoi testi di applicazione. 
1.2. La combinazione dello stesso principio gerarchico e 
di quello della certezza del diritto impone che le deroghe 
apportate alle disposizioni di carattere generale siano 
definite esplicitamente in termini di portata e di fattispecie 
di applicazione, il che inibisce il ricorso a formulazioni di 
natura imprecisa o dichiarativa. 
2. STRUTTURA DEL BILANCIO 
2.1. La proposta introduce, agli articoli 19 e 20, una 
riforma della struttura di bilancio delle spese, creando 
sezioni riservate ciascuna ad un settore di intervento 
finanziario e introducendo una sezione che identifica le 
spese di carattere interistituzionale. La Corte osserva 
tuttavia che la gestione delle linee così raggruppate non è 
chiaramente disciplinata sotto il profilo delle responsabili­
tà dell'ordinatore, del contabile e del controllore finanzia­rio delle varie istituzioni, ed auspica pertanto che la 
proposta sia integrata in questo settore. 
2.2. La Corte constata che, nonostante le obiezioni di 
fondo da essa espresse nel suo parere 1/88 (*) al riguardo 
del principio stesso della creazione di una « riserva 
negativa», l'articolo 19, paragrafo 5 della proposta mira a 
rendere permanente tale creazione, introdotta con il 
regolamento (CECA, CEE, Euratom) del Consiglio n. 
2049/88 (2) del 24 giugno 1988. Essa osserva inoltre che né 
nel testo né nella motivazione la proposta contiene una 
giustificazione adeguata per quanto riguarda la creazione 
di una riserva negativa o le relative condizioni di 
utilizzazione, attribuendo così all'autorità di bilancio una 
discrezionalità quasi assoluta quanto alla sua creazione, 
rimanendo allo stesso tempo nel vago quanto alla sua 
gestione. La Corte rileva poi che la procedura di cui 
all'articolo 26, paragrafo 5, lettere a) e b), relativa agli 
storni, prevede la possibilità che gli storni concernenti la 
citata « riserva negativa » (articolo 19, paragrafo 5, in fine) 
siano considerati approvati in mancanza di una decisione 
esplicita adottata dall'autorità di bilancio entro il termine 
di tre settimane a decorrere dall'apertura della procedura di 
storno di cui all'articolo 26, paragrafo 5. In queste 
disposizioni quindi la Corte non vede altro che la 
legalizzazione di un artificio finanziario destinato ad 
aggirare difficoltà di carattere politico, e chiede che siano 
puramente e semplicemente soppresse, in quanto incompa­
tibili con il rispetto dei principi fondamentali del bilancio. 
2.3. La Corte deplora inoltre che la riforma proposta si 
limiti esclusivamente alle spese, ed auspica che si approfitti 
dell'occasione per introdurre una presentazione più chiara 
delle entrate nel bilancio, garantendo omogeneità e 
simmetria alla struttura proposta per le entrate e per le 
spese. 
2.3.1. La Corte osserva infatti che la proposta, nel testo 
attuale degli articoli 19, paragrafo 1 e 20, paragrafo 1, 
conserva, a fianco di uno stato generale delle entrate, uno 
stato delle entrate e delle spese in cui sono iscritte, per 
sezioni, le entrate di ciascuna istituzione a fronte delle sue 
uscite; secondo la Corte, questa presentazione non 
soddisfa all'esigenza di una separazione netta fra entrate e 
spese nel bilancio generale delle Comunità, derivante dal 
principio di universalità, peraltro ribadito all'articolo 4 
della proposta. Tale principio comporta inoltre l'abbando­
no definitivo della prassi delle iscrizioni negative, tanto in 
entrate quanto in spese. 
(!) GU C 166 del 25.6.1988. 
(2) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 3. 
20. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 72/5 
2.3.2. Pertanto, la Corte ritiene che gli articoli 19, 
paragrafo 1 e 20, paragrafo 1, debbano essere rivisti nel 
senso di istituire, da un lato, uno stato generale delle spese, 
senza alcun riferimento alle entrate e, dall'altro, uno stato 
generale delle entrate suddiviso in particolare, per la parte 
dedicata alle entrate operative, in varie sezioni corrispon­
denti a ciascuna categoria di entrate, si tratti delle risorse 
proprie o delle entrate diverse, con particolare riferimento 
a quelle derivanti dall'applicazione dei vari strumenti di 
regolamentazione dei mercati agricoli («spese negative»). 
2.3.3. In passato, in effetti, e ripetutamente (1), la Corte 
ha censurato non tanto la legalità della creazione di codeste 
entrate quanto il loro trattamento contabile, che porta a 
sottovalutare la presentazione del volume globale effettivo 
delle operazioni finanziate dal FEAOG-garanzia e a 
rendere possibile un aumento, rispetto alle autorizzazioni 
di bilancio, delle spese lorde di tali operazioni, fino a 
concorrenza dell'incremento delle citate «spese negative». 
Sotto questo profilo, la modifica proposta al paragrafo 
precedente avrebbe il pregio di introdurre una reale 
trasparenza nella presentazione contabile dei flussi 
finanziari in questione. 
2.3.4. La Corte ritiene peraltro, con riferimento alle 
norme in materia di fissazione della nomenclatura di 
bilancio (articolo 19, paragrafo 3), che la proposta debba 
essere precisata tenendo conto dell'evoluzione del diritto 
derivante dalla decisione del Consiglio del 24 giugno 1988 
relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità (2). 
2.4. Quanto alle operazioni di assunzione e di erogazione 
di prestiti infine, la Corte constata con rammarico che la 
proposta esclude, secondo i termini della sua stessa 
motivazione, qualsiasi « iscrizione formale in bilancio » di 
tali operazioni, e che pertanto la precedente proposta di 
iscrizione in bilancio delle stesse (3) è abbandonata. Infatti, 
la proposta si limita a prevedere, in allegato al bilancio, la 
« presentazione di una serie di dati di fatto » (articolo 20, 
paragrafo 5). 
Nel deplorare le premesse di un simile atteggiamento, la 
Corte ritiene che un documento redatto in base ai dati 
previsti all'articolo 20, paragrafo 5 della proposta non sia 
idoneo ad offrire all'autorità di bilancio un panorama 
completo di tutte le categorie di queste operazioni, che pure 
beneficiano, in misura diversa, di una garanzia finanziaria 
comunitaria. La Corte auspica quindi che l'articolo 20, 
paragrafo 5 sia modificato nel senso da essa specificato alla 
tabella di cui alla parte 3 del presente parere. 
0) Da ultimo, nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1986, paragrafi 2.16-2.18, GU C 336 del 15.12.1987, pag.24. 
(2) Decisione 88/376/CEE, Euratom, GU L 185 del 15.7.1988. 
(3) Proposta del 5 marzo 1984, GU C 97 del 9.4.1984. 3. PRESENTAZIONE E ISCRIZIONE DEGLI STAN­
ZIAMENTI 
3.1. Quanto alla definizione del concetto di impegno, la 
Corte deplora che, all'articolo 37, la proposta non apporti 
alcuna modifica rispetto al testo attuale del regolamento 
finanziario, tanto più che gli articoli 1 e 71 introducono il 
concetto di «obbligo giuridico contratto verso terzi», 
concetto che, per motivi di coerenza, sarebbe necessario 
trasporre nell'articolo 37. La Corte ritiene pertanto che 
l'articolo 37 debba essere integrato da una nuova seconda 
frase del seguente tenore: «la proposta d'impegno deve 
coprire il costo totale delle spese prevedibili, compreso 
l'importo corrispondente agli obblighi giuridici verso terzi 
comportati per le Comunità dall'operazione in questione ». 
4. REGIME DEGLI STORNI 
4.1. Prima di formulare le proprie obiezioni in merito alle 
disposizioni proposte in materia di regime degli storni, la 
Corte desidera ricordare di aver rilevato in passato (4) che 
gli stanziamenti dovrebbero essere richiesti e autorizzati 
solo in presenza di una probabilità di utilizzazione elevata ; 
in tale ottica, la Corte ha anche rilevato che la portata degli 
storni effettuati nel corso degli esercizi precedenti dimo­
strava in modo significativo l'aleatorietà delle previsioni su 
cui si basa l'adozione del bilancio. Di conseguenza, la Corte 
ritiene che l'obiettivo definito dalla motivazione della 
proposta dovrebbe essere perseguito non solo attraverso 
una minore rigidità della procedura di storno, ma anche e 
preferibilmente tramite il miglioramento della qualità delle 
previsioni finanziarie, che la proposta non sembra voler 
rafforzare né organizzare. 
4.2. Il regime generale degli storni tende a conferire alla 
istituzione che gestisce il bilancio, e cioè la Commissione (e, 
per le altre sezioni, le singole istituzioni), il potere di 
decisione sugli storni di stanziamenti di pagamento 
(articolo 26, paragrafi 2 e 3). 
4.2.1. Secondo la Corte, quando si tratta di storni dagli 
stanziamenti accantonati alla linea, spetta all'autorità di 
bilancio constatare, conformemente ai propri criteri di 
decisione, che le condizioni da essa stabilite in sede di 
definizione del bilancio sono effettivamente soddisfatte. 
Pertanto la Corte chiede che l'articolo 26, paragrafo 3, 
lettera d) sia soppresso. 
4.2.2. La Corte contesta anche la redazione attuale 
dell'articolo 26, paragrafo 2, che attribuisce alle istituzioni 
il potere di effettuare storni nell'ambito della rispettiva 
(4) — Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1986, paragrafi 
1.21 e 2.5; GU C 336 del 15.12.1987, pagg. 13 e 19. 
— Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1987, paragrafi 
1.13 e 2.6; GU C 316 del 12.12.1988, pagg. 12 e 27. 
N. C 72/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 89 
sezione del bilancio senza limitare tale facoltà agli storni 
all'interno di ciascun titolo di tali sezioni (come avviene nel 
caso della Commissione, cfr. articolo 26, paragrafo 3, 
lettera b)). La redazione proposta permetterebbe infatti ai 
responsabili della gestione di tali sezioni di procedere a 
storni di stanziamenti fra i titoli riguardanti rispettivamen­
te le spese per il personale e le spese di funzionamento, 
mettendo così in discussione gli equilibri essenziali definiti, 
per l'esercizio e per ciascuna istituzione, dall'autorità di 
bilancio. Simili storni non possono che essere subordinati 
ad una valutazione della stessa autorità di bilancio. 
4.3. La Corte rileva inoltre che l'articolo 9, paragrafi 6-8 
della proposta prevede la possibilità di procedere a storni di 
stanziamenti in regime di dodicesimi provvisori. Fin dalla 
sua analisi della gestione del bilancio dell'esercizio 1985 in 
regime di dodicesimi provvisori (*), la Corte si era 
chiaramente opposta ad una simile eventualità, da un lato 
perchè questa prassi costituisce una tecnica di esecuzione di 
un bilancio non ancora approvato (ed in relazione al quale, 
di conseguenza, l'autorità di bilancio non ha ancora 
definito le sue scelte) e, dall'altro, perchè il regime dei 
dodicesimi provvisori permette all'autorità di bilancio di 
autorizzare, su richiesta della Commissione, spese equiva­
lenti a due o più dodicesimi in caso di carenza delle 
dotazioni dei vari capitoli. Accettare il testo attuale della 
proposta sarebbe non solo contrario al principio della 
gestione prudente e cautelare dei fondi in assenza di 
bilancio, ma per di più porterebbe a pregiudicare la 
decisione finale dell'autorità di bilancio in merito alla 
dotazione delle varie linee del bilancio. 
La Corte ritiene di conseguenza che il regime di cui 
all'articolo 9, paragrafi 6-8 abbia l'unico pregio di 
permettere la legalizzazione di pratiche precedentemente 
criticate dalla Corte stessa, e ne domanda la soppressione. 
5. CONDIZIONI DI ESECUZIONE DEL BILANCIO 
GENERALE E RENDICONTAZIONE 
5.1. Quanto alla sezione II « Entrate di bilancio e gestione 
delle disponibilità finanziarie » della proposta (articoli 28-
32), la Corte osserva che la proposta non specifica le varie 
fasi dell'esecuzione del bilancio per le entrate con la stessa 
precisione adottata per le spese. 
Secondo la Corte, questa lacuna andrebbe colmata 
caratterizzando ogni fase della procedura (proposta di 
constatazione, ordine di recupero o proposta di annulla­
mento, recupero o annullamento) secondo il modello 
adottato per le spese, tenendo peraltro conto delle 
implicazioni della decisione del 24 giugno 1988 relativa al 
sistema delle risorse proprie. Di conseguenza, gli articoli 
28-31 dovrebbero essere modificati. 
(!) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985, paragrafi 
1.30-1.35; GU C 321 del 15.12.1986, pagg. 18-19. 5.2. Quanto alla sezione III « Contabilità » (articoli 70-
73) della proposta, la Corte osserva che i testi proposti, 
benché conformi al suo parere sulla prima proposta di 
revisione del regolamento finanziario (2), non sono in 
grado di colmare le lacune segnalate dalla recente analisi 
della Corte (3) sulla confusione esistente nei sistemi 
contabili comunitari fra anticipi, acconti, pagamenti 
definitivi e a saldo. Pertanto la Corte insiste sulla necessità 
di introdurre sistemi contabili atti a garantire che 
movimenti di fondi della stessa natura siano trattati in 
modo identico. Questi sistemi devono inoltre permettere di 
identificare direttamente la situazione di ogni movimento 
di fondi, e di raffrontare costantemente e per ciascuna 
operazione l'impegno, gli anticipi, gli eventuali acconti, i 
pagamenti effettivamente corrispondenti a servizi prestati e 
il movimento finale che consente di considerare saldata 
l'operazione. Secondo la Corte, i sistemi contabili dovreb­
bero altresì permettere di fornire prospetti aggregati di tali 
informazioni, affinchè gli interessati (responsabili della 
gestione, controllori, autorità preposta al discarico) 
possano individuare immediatamente i volumi corrispon­
denti a spese definitive e quelli corrispondenti ad 
operazioni da regolarizzare. 
5.2.1. Quindi, con riferimento al caso specifico del 
riversamento di anticipi ed acconti (articolo 27, paragrafo 
6), la Corte ritiene che la disposizione debba essere 
modificata distinguendo chiaramente i due concetti: gli 
anticipi devono essere trattati, tanto in entrata quanto in 
uscita, in conti fuori bilancio, e gli acconti in conti di 
bilancio. Nello stesso spirito, la distinzione fra acconti e 
anticipi si deve riflettere nella contabilità, il che comporta 
la modifica dell'articolo 72. 
5.2.2. La Corte chiede anche che le situazioni di cui 
all'articolo 71 siano trasmesse al controllore finanziario 
per approvazione (modifica degli articoli 71, ultimo 
comma, 73, seconda frase e 82 paragrafo 2). 
5.3. La Corte rileva infine che le varie informazioni di cui 
è prevista l'iscrizione nella tabella delle entrate del conto di 
gestione (articolo 79) sono state definite senza tenere conto 
del nuovo regime delle risorse proprie introdotto dalla 
decisione del Consiglio del 24 giugno 1988. La Corte 
giudica quindi necessario integrare la proposta nel senso 
specificato alla tabella qui di seguito. 
La Corte sottolinea inoltre che gli importi delle entrate non 
ancora recuperate a fine esercizio devono essere iscritte 
all'attivo del bilancio finanziano, e richiama l'attenzione 
sulla conseguente modifica da apportare all'articolo 82, 
paragrafo 1. 
(2) GU C 232 dell'11.9.1981. 
(3) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1987, paragrafi 
2.40-2.54, 2.61-2.64, pagg. 37-41. 
20. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 72/7 
5.4. Quanto alla messa a disposizione della Corte dei 
documenti giustificativi, disciplinata dall'articolo 85, la 
Corte ritiene che i dati finanziari registrati su supporto 
informatico debbano essere equiparati ai documenti 
giustificativi e che, di conseguenza, tali dati vadano 
conservati e trasmessi alla Corte. La Corte domanda quindi 
che gli articoli 23, 85 e 88 della proposta siano modificati in 
tal senso. 
6. CONTROLLO ESTERNO 
6.1. Nei suoi articoli 89, 90 e 91, la proposta introduce 
una versione modificata degli articoli 83-85 del regolamen­
to attualmente vigente. La motivazione della proposta 
definisce tali modifiche « precisazioni complementari sulle 
relazioni tra la Corte dei conti e le altre istituzioni». 
6.2. La Corte osserva che, al di fuori dell'introduzione 
delle disposizioni relative alla « procedura in contradditto­
rio » fra la Corte e le istituzioni e della generalizzazione del 
principio — già acquisito nella pratica a seguito di accordi 
interistituzionali — della pubblicazione delle risposte di 
tali istituzioni alle relazioni speciali della Corte (articolo 
91, paragrafo 2), la proposta non presenta in alcun modo il 
carattere di « precisazione complementare » attribuitole dal 
suo autore. 
6.3. In particolare, la Corte giudica inaccettabili le 
disposizioni volte a «ottenere una presentazione più 
razionale della relazione annuale » (articolo 89, paragrafo 
3) a limitare la libertà di pubblicazione dei lavori della 
Corte (articolo 91, paragrafo 3) e a specificare le basi della 
decisione di discarico del Parlamento (articolo 90, 
paragrafo 2) ; codesti testi rimettono in discussione 
competenze che i trattati hanno attribuito alle istituzioni 
citate tramite disposizioni di rango gerarchicamente 
superiore, chiare ed autosufficienti. Di conseguenza, la 
Corte sollecita la soppressione delle proposte della 
Commissione in materia. 
7. DISPOSIZIONI RELATIVE ALLE SPESE DI FUN­
ZIONAMENTO DELLE ISTITUZIONI 
7.1. Quanto alla gestione delle spese di funzionamento, la 
Corte rileva che l'articolo 27, paragrafo 2, lettera d) della 
proposta ammette il riutilizzo delle entrate provenienti 
dalla vendita di un immobile o da indennità locative. 
Secondo la Corte, per la loro natura e la loro entità le 
entrate in questione non rientrano nell'ambito del 
riutilizzo, in particolare nel caso delle vendite di immobili. 
Simili vendite, secondo la Corte, devono essere program­
mate con un anticipo sufficiente affinché l'utilizzazione 
degli importi in questione sia esposta chiaramente 
all'autorità di bilancio e, di conseguenza, tali importi siano 
iscritti in bilancio come entrate e come spese. La Corte 
chiede quindi che l'articolo 27, paragrafo 2, lettera d) sia 
soppresso. 
7.2. Quanto alle disposizioni relative all'aggiudicazione 
di contratti (articoli 57-69), la Corte osserva innanzitutto 
che l'articolo 57 proposto esclude l'obbligo di fare appello 
alla concorrenza nel caso delle spese immobiliari. Sulla 
falsariga della sua osservazione precedente, la Corte ritiene che queste spese debbano essere effettuate con la massima 
chiarezza, e sollecita la soppressione di questo testo che 
mira a legalizzare una prassi da essa giudicata incompatibi­
le con i principi dell'esecuzione del bilancio. 
7.3. L'articolo 130 della proposta introduce un aggiorna­
mento dei limiti e degli importi nel settore dei contratti. Pur 
riconoscendo che un simile aggiornamento è necessario, la 
Corte giudica eccessivo quello proposto in quanto, per 
numerosi contratti, esonera le istituzioni — e singolarmen­
te quelle dotate di un bilancio più ristretto — dall'obbligo 
di procedere ad un appello alla concorrenza, di consultare 
la CCAC o di costituire una cauzione. Secondo la Corte, si 
dovrebbero fissare limiti più bassi : 10 000 ECU (trattativa 
privata), 35 000 ECU (CCAC) e 250 000 ECU (cauzione). 
8. DISPOSIZIONI APPLICABILI AGLI STANZIAMEN­
TI DEL SETTORE « RICERCA E SVILUPPO TECNO­
LOGICO» 
8.1. Nei suoi articoli 92-98, la proposta effettua una 
revisione del titolo VII del regolamento finanziario, 
relativo alla gestione dei fondi destinati alla ricerca e allo 
sviluppo. Secondo la Corte, al di là della motivazione 
addotta di semplificazione e di razionalizzazione del 
regolamento finanziario, la proposta compromette la 
sopravvivenza del regime di gestione per obiettivi. Infatti, 
tale regime di gestione implica, da un lato, l'integrazione 
negli obiettivi di tutte le spese, comprese quelle per il 
personale e, dall'altro, un adeguamento periodico dei mezzi 
impiegati e degli obiettivi tramite lo strumento della 
contabilità analitica. 
8.2. La Corte ritiene peraltro che la riforma volta ad 
inserire parzialmente il Centro comune di ricerche (CCR) 
nella logica dell'economia di mercato non sia stata 
sufficientemente tradotta in disposizioni finanziarie rigoro­
se. Ad esempio, è previsto, in applicazione di tale dottrina, 
che il Centro comune di ricerche (CCR) possa costituire di 
fatto riserve finanziarie (articolo 97) il cui regime di 
bilancio non è sufficientemente specificato. 
8.3. La Corte propone qui di seguito, sotto forma di 
tabella, una serie di emendamenti alla proposta destinati ad 
ovviare alle lacune precedentemente esposte. 
9. DISPOSIZIONI APPLICABILI AGLI AIUTI ESTERNI 
9.1. La Corte ritiene che le disposizioni in materia di aiuti 
esterni siano migliorabili, in particolare: 
(a) per quanto riguarda il relativo ambito di applicazione, 
che non può limitarsi esclusivamente alle azioni coperte 
da convenzioni di finanziamento; 
N. C72/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 89 
(b) per quanto riguarda l'articolo 121 relativo al controllo 
della Corte negli Stati beneficiari, prevedendo : 
— da un lato, che l'ambito di applicazione di tale 
controllo sia esteso, conformemente al trattato CEE, 
non solo ai progetti di investimento, ma anche alle 
altre forme di aiuto (aiuto alimentare, ONG, ecc.) ; 
— dall'altro, che il controllo della Corte sia esercitato 
su documenti e in loco; 
— infine, che il controllo in loco della Corte sia 
effettuato non di concerto, ma « in collegamento » 
con gli Stati beneficiari ed abbia per oggetto tanto gli 
aspetti di legalità/regolarità delle azioni intraprese in 
funzione della regolamentazione applicabile e degli impegni contrattuali che legano lo Stato beneficiario 
alla Comunità, quanto la valutazione dell'efficacia 
dei finanziamenti erogati. 
Alla tabella seguente la Corte formula proposte di modifica 
delle disposizioni in questione. 
PARTE 3 
Nota introduttiva 
La Corte presenta qui di seguito le proprie proposte di 
modifica redazionali che integrano le osservazioni detta­
gliate di cui sopra e la cui motivazione è esposta nella parte 
precedente del presente parere. 
TESTO DELLA PROPOSTA EMENDAMENTO PROPOSTO DALLA CORTE 
Articolo 20, paragrafo 5 Articolo 20, paragrafo 5 
immutato 
b) in un documento allegato alla parte relativa alle spese 
operative, a titolo indicativo : 
le operazioni in capitale e la gestione dell'indebita­
mento in corso; 
le operazioni in capitale e la gestione dell'indebita­
mento per l'esercizio in questione. b) nello stato generale delle entrate, le linee di bilancio 
corrispondenti dotate della menzione «prò memoria» 
(p.m.) e corredate dei commenti appropriati; 
e) in un documento allegato alla parte relativa alle spese 
operative : 
— le operazioni in capitale e la gestione dell'indebita­
mento per l'esercizio finanziario in questione e per 
gli esercizi successivi; 
— le operazioni in capitale e la gestione dei crediti per 
l'esercizio finanziario in questione e per gli esercizi 
successivi, compresi i prestiti attribuiti a carico di 
fondi di bilancio. 
Articolo 79 Articolo 79 
1. Una tabella delle entrate contenente: 
— le previsioni di entrate dell'esercizio, 
— le modifiche delle previsioni di entrate risultanti dai 
bilanci suppletivi o rettificativi, nonché le entrate 
supplementari di cui all'articolo 4, paragrafo 2, secondo 
comma, 1. una tabella delle entrate contenente: 
(immutato 
(immutato) 
— i diritti accertati durante l'esercizio, (immutato) 
— i diritti ancora da riscuotere dall'esercizio precedente, (immutato) 
20. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 72/9 
TESTO DELLA PROPOSTA EMENDAMENTO PROPOSTO DALLA CORTE 
Articolo 79 (.../...) Articolo 79 (.../...) 
— le entrate riscosse durante l'esercizio e le entrate 
riportate in applicazione dell'articolo 7, paragrafo 4, 
— gli importi che rimangono da riscuotere alla fine 
dell'esercizio. 
A tale tabella sono uniti un prospetto che illustra le entrate 
riportate in applicazione dell'articolo 7, paragrafo 4 e, se 
del caso, un prospetto che illustra i saldi e gli importi lordi 
delle operazioni di cui all'articolo 27, paragrafo 2 ; 
Articolo 85 
Ogni istituzione comunica trimestralmente alla Corte dei 
conti, entro il mese che segue la fine del trimestre, e per 
quanto riguarda il quarto trimestre al più tardi il mese che 
segue le operazioni della chiusura dell'esercizio, i documen­
ti giustificativi delle scritture, in particolare i documenti ed 
attestati concernenti l'esatta applicazione delle disposizioni 
che disciplinano l'esecuzione del bilancio e relativi 
all'impegno e al pagamento delle spese nonché all'accerta­
mento e alla riscossione delle entrate, fatti salvi l'articolo 18 
del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 e 
l'articolo 86 del presente regolamento finanziario. La Corte 
dei conti può chiedere dei chiarimenti a ciascuna istituzione 
in merito ai suddetti documenti giustificativi. 
Articolo 88 
(...) 
Qualsiasi concessione di sovvenzioni comunitarie ad 
organismi esterni alle istituzioni è subordinata all'accetta­
zione dei beneficiari, notificata per iscritto, della verifica da 
parte della Corte dei conti dell'impiego delle sovvenzioni 
concesse. 
Articolo 89 
1. (.-) 
2. (...) 
3. La relazione annuale deve contenere tante sezioni 
quante sono le istituzioni. Ogni sezione raggruppa tutte le 
osservazioni della Corte dei Conti relative ad una stessa 
istituzione e le risposte di ogni istituzione, risposte che sono 
pubblicate immediatamente dopo le osservazioni che 
concernono l'istituzione in questione. — (immutato) 
— gli annullamenti di diritti constatati, 
— (immutato) 
A tale tabella sono uniti : 
— un prospetto che illustra la ripartizione degli importi 
che rimangono da riscuotere alla fine dell'esercizio a 
seconda che corrispondano a crediti coperti da un 
ordine di riscossione, a risorse proprie coperte da un 
ordine di riscossione o a risorse proprie constatate ma 
non coperte da un ordine di riscossione ; tali ultime due 
categorie devono essere dettagliate per singoli Stati 
membri, e 
— un prospetto che illustra ... (immutato). 
Articolo 85 
Ogni istituzione adotta le disposizioni necessarie per 
salvaguardare tutti i documenti giustificativi delle proprie 
scritture e i dati finanziari registrati su supporto informati­
co. La Corte ha libero accesso a tali documenti e supporti, e 
può interrogare l'istituzione in merito. Le istituzioni 
trasmettono alla Corte dei conti, per esame, tutti i 
documenti giustificativi. Tale trasmissione ha luogo 
trimestralmente, entro il mese che segue la fine del 
trimestre, e per quanto riguarda il quarto trimestre al più 
tardi il mese che segue le operazioni della chiusura 
dell'esercizio. 
Articolo 88 
Qualsiasi concessione di sovvenzioni comunitarie o di altri 
contributi a carico di risorse di bilancio a un organismo 
esterno alle istituzioni è subordinata all'accettazione del 
beneficiario, notificata per iscritto, della verifica da parte 
della Corte dei conti dell'impiego dei fondi concessi. 
Articolo 89 
1. (immutato) 
2. (immutato) 
3. sopprimere il paragrafo 3. 
4. (...) 4. Modificare la numerazione. 
N. C 72/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 89 
TESTO DELLA PROPOSTA EMENDAMENTO PROPOSTO DALLA CORTE 
Articolo 90 Articolo 90 
1. (. 
2. Per pronunciarsi in merito allo scarico, il Parlamento 
europeo si fonda in particolare sui conti della totalità delle 
entrate e spese della Comunità esaminate dalla Corte dei 
conti. 
3. (...) 
4. (...) 
5. (...) 
6. (...) 
7. (...) 1. (immutato) 
2. Sopprìmere il testo di questo paragrafo, che si 
sovrappone all'articolo 206 ter del trattato CEE limitando 
la portata di tale norma giuridica di rango superiore. 
da 3. a 7. Modificare la numerazione. 
Articolo 91 
1. (.-) 
2. (...) 
3. I pareri di cui al paragrafo 1, che non riguardano 
proposte o progetti nel quadro della consultazione 
legislativa, possono essere pubblicati dalla Corte dei conti 
solo previo accordo dell'istituzione che ha chiesto il parere 
e dell'istituzione interessata. In caso di pubblicazione, i 
pareri sono accompagnati dalle risposte dell'istituzione o 
delle istituzioni interessate. Articolo 91 
1. (immutato) 
2. (immutato) 
3. Sopprimere il paragrafo 3. 
Articolo 93 
1. Gli stanziamenti relativi alle attività di cui al presente 
titolo sono iscritti in una sezione particolare della parte di 
bilancio dedicata agli stanziamenti operativi. 
Tale sezione comprende gli stanziamenti destinati alla 
realizzazione degli obiettivi di ricerca e sviluppo tecnologi­
co mediante l'esecuzione delle seguenti azioni : 
a) — (...) 
b) — (...) 
e) — (...) 
d) — (...) Articolo 93 
1. Gli stanziamenti relativi alle attività di cui al presente 
titolo sono iscritti in una sezione particolare della parte di 
bilancio dedicata agli stanziamenti operativi. 
Tale sezione comprende gli stanziamenti, inclusi quelli per 
il personale, destinati alla realizzazione degli obiettivi di 
ricerca e sviluppo tecnologico mediante l'esecuzione delle 
seguenti azioni : 
a) — (immutato) 
b) — (immutato) 
e) — (immutato) 
d) — aggiungere alla fine: «partecipazione alle imprese 
comuni previste dall'articolo 130, lettera O del trattato 
CEE». 
Articolo 93 bis 
Gli importi autorizzati annualmente nell'ambito del 
bilancio per il finanziamento delle spese di ricerca e 
investimento comprendono stanziamenti di impegno e 
stanziamenti di pagamento. 
Articolo 94 
1. (...) 
2. Tuttavia, per quanto concerne il Centro comune di 
ricerche, gli stanziamenti per il personale sono iscritti in 
forma separata in un solo capitolo. Articolo 94 
1. (immutato) 
2. Sopprimere il paragrafo 2. 
20. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 72/11 
TESTO DELLA PROPOSTA 
Articolo 95 EMENDAMENTO PROPOSTO DALLA CORTE 
Articolo 95 
Alla sezione specifica di cui all'articolo 93 sono allegati: 
— una tabella di corrispondenza, che indica la ripartizione 
degli stanziamenti iscritti nella sezione sia per destina­
zione sia per natura della spesa, quale definita dalle 
modalità di esecuzione previste all'articolo 128. 
Per le necessità della gestione la Commissione può 
altresì creare dei conti collettivi corrispondenti ai mezzi 
di realizzazione; 
— uno scadenzario indicativo degli impegni e dei paga­
menti, che illustri il ritmo previsto per l'utilizzazione 
degli stanziamenti d'impegno e degli stanziamenti di 
pagamento corrispondenti. Tale scadenzario è soggetto 
a revisione annuale. (immutato) 
immutato 
Per le necessità della gestione, la Commissione apre 
conti collettivi corrispondenti ai mezzi di realizzazione ; 
uno scadenziario di previsione degli impegni e dei 
pagamenti ... (immutato). 
Articolo 95 bis 
1. I movimenti di fondi fra conti collettivi e all'interno di 
essi sono comunicati al controllore finanziario per 
informazione. 
2. Quando ritiene di non poter verificare preventivamen­
te le conseguenze di uno storno sull'equilibrio finanziario 
dei conti collettivi dei piani finanziari, il controllore 
finanziario, in deroga all'articolo 26, paragrafo 9, formula 
un parere. 
Articolo 96 Articolo 96 
In deroga all'articolo 26, la Commissione può procedere, (immutato) 
all'interno della sezione particolare di cui all'articolo 93, a 
storni da capitolo a capitolo, nel limite del 15% degli 
stanziamenti d'impegno riguardanti le azioni di cui 
all'articolo 93, paragrafo 1, lettere a) ed e), a condizione che 
queste ultime rientrino nel programma quadro. 
Tali storni non possono avere l'effetto di aumentare gli (immutato) 
stanziamenti relativi alla ricerca esplorativa di oltre il 5% 
della dotazione originaria iscritta per l'insieme degli 
stanziamenti del CCR a titolo del programma quadro. 
Da questa disposizione particolare sono esclusi gli Sopprimere il terzo paragrafo 
stanziamenti per il personale del CCR. 
N. C 72/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 89 
TESTO DELLA PROPOSTA EMENDAMENTO PROPOSTO DALLA CORTE 
Articolo 98 Articolo 98 
Per quanto riguarda i contratti relativi al settore disciplina­
to dal presente titolo si possono fissare, nell'ambito delle 
modalità di esecuzione previste dall'articolo 128, delle 
disposizioni particolari concernenti : 
— le soglie che determinano le condizioni di stipula dei 
contratti, 
— il funzionamento e la determinazione di competenza 
della commissione consultiva degli acquisti e dei 
contratti. 
Articolo 106 
1. (...) 
2. (...) 
3. Tali stanziamenti possono essere destinati a finanziare 
in particolare aiuti non rimborsabili, prestiti speciali, 
capitali di rischio e abbuoni d'interesse e sono eseguiti dalla 
Commissione che ne può, in parte, affidare la gestione o 
alla Banca europea per gli investimenti nell'ambito di un 
mandato generale a nome della Comunità, oppure, sotto la 
sua responsabilità, ad altri organismi. 
Questa disposizione non pregiudica il potere di controllo 
della Corte dei conti ai sensi dell'articolo 206 bis del 
trattato CEE. 
4. (...) 
5. (...) 
Articolo 107 
1. Ogni progetto o azione di cooperazione deciso dalla 
Commissione può dar luogo : 
— o alla stipula di una convenzione di finanziamento tra la 
Commissione, che agisce a nome della Comunità, e il 
governo del paese beneficiario ovvero le autorità degli 
organismi o istituzioni beneficiarie, qui di seguito 
denominati «beneficiario», 
— o a un contratto stipulato con organizzazioni interna­
zionali, persone giuridiche o persone fisiche incaricate 
della sua realizzazione. 1. (immutato) 
2. (Aggiungere un nuovo paragrafo) 
In deroga all'articolo 67, primo comma, si può procedere a 
vendite di materiali scientifici e tecnici senza pubblicazione 
preventiva, su decisione dell'ordinatore, adottata sentito il 
parere della commissione consultiva degli acquisti e dei 
contratti. 
Articolo 106 
1. (immutato) 
2. (immutato) 
3. Tali stanziamenti possono essere destinati a finanziare 
in particolare aiuti non rimborsabili, prestiti speciali, 
capitali di rischio, abbuoni d'interesse e garanzie di prestiti ; 
essi sono eseguiti dalla Commissione che ne può, in parte, 
affidare la gestione, sotto la sua responsabilità, o alla Banca 
europea per gli investimenti nell'ambito di un mandato 
generale a nome della Comunità o ad altri organismi. 
Questa disposizione non pregiudica il potere di controllo 
della Corte dei conti ai sensi dell'articolo 206 bis del 
trattato CEE. 
4. (immutato) 
5. (immutato) 
Articolo 107 
1. Ogni progetto o azione di cooperazione dà luogo alla 
stipula : 
— di una convenzione di finanziamento ... (immutato) 
— di un contratto ... (immutato) 
A seconda del tipo di progetto o di azione approvato dalla 
Commissione, la convenzione di finanziamento e il 
contratto o i contratti si integrano o si escludono 
reciprocamente. Qualora sia necessario stipulare tanto una 
convenzione di finanziamento con il governo beneficiario 
quanto uno o più contratti con organizzazioni concorrenti 
alla sua realizzazione, la Commissione vigila a che le 
disposizioni figuranti in tali diversi documenti concorrenti 
alla realizzazione di uno stesso progetto o di una stessa 
azione siano rigorosamente coordinate. 
20. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 72/13 
TESTO DELLA PROPOSTA 
Articolo 107 (.../...) 
2. La convenzione di finanziamento o il contratto fissa 
l'importo dell'impegno finanziario della Comunità per 
l'azione considerata. Qualsiasi spesa che supera detto 
importo può essere imputata in bilancio unicamente se ha 
formato oggetto di un impegno supplementare. 
3. Per ogni progetto di investimento finanziato mediante 
un prestito speciale viene inoltre stipulato un contratto di 
prestito tra la Commissione, che agisce a nome della 
Comunità, e il mutuatario. 
Articolo 109 
1. La funzione della Commissione può essere definita 
negli Accordi preferenziali o nelle Convenzioni come quella 
di «Ordinatore principale». 
2. La Commissione, in stretta collaborazione con il 
beneficiario, si assicura che siano garantite condizioni di 
parità nella partecipazione alle gare, che vengano eliminate 
le discriminazioni e che venga prescelta l'offerta economi­
camente più vantaggiosa. A tale fine, essa approva i 
fascicoli relativi ai bandi di gara prima della loro 
pubblicazione, riceve i risultati dello spoglio delle offerte e 
approva la proposta di assegnazione del contratto. 
Articolo 110 
1. (•••) 
2. Il beneficiario sottopone alla Commissione, per 
approvazione, i fascicoli relativi ai bandi di gara prima 
della loro pubblicazione. Sulla base delle decisioni così 
approvate e in stretta collaborazione con la Commissione, 
il beneficiario indice le gare, riceve le offerte, presiede al 
loro spoglio e stabilisce i risultati delle gare. 
3. (...) EMENDAMENTO PROPOSTO DALLA CORTE 
Articolo 107 (.../...) 
2. La convenzione di finanziamento ... di un impegno 
supplementare nonché di una clausola addizionale della 
convenzione o del contratto. 
3. (immutato) 
Articolo 109 
1. La funzione della Commissione è definita ... (immuta-
to). 
2. La Commissione.... approva i fascicoli relativi ai bandi 
di gara prima della loro pubblicazione, è rappresentata, ove 
lo desideri, in occasione dello spoglio delle offerte, riceve i 
risultati .... (immutato). 
Articolo 110 
1. (immutato) 
2. Il beneficiario sottopone alla Commissione, per 
approvazione, i fascicoli relativi ai bandi di gara prima 
della loro pubblicazione. Sulla base delle decisioni così 
approvate e in stretta collaborazione con la Commissione, 
il beneficiario indice le gare, riceve le offerte, presiede al 
loro spoglio e stabilisce i risultati delle gare. Ove lo 
desideri, la Commissione è rappresentata in occasione dello 
spoglio delle offerte. 
3. (immutato) 
4. (...) 4. (immutato) 
N. C 72/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 89 
TESTO DELLA PROPOSTA 
Articolo 112 
1. Per l'esecuzione dei pagamenti in una moneta diversa 
da quella dello Stato beneficiario, il pagamento delle 
prestazioni fornite per progetti finanziati con aiuti non 
rimborsabili viene effettuato direttamente dalla Commis­
sione 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. 
7. ••) 
••) EMENDAMENTO PROPOSTO DALLA CORTE 
Articolo 112 
1. Per l'esecuzione dei pagamenti il pagamento 
viene effettuato in ECU direttamente dalla Commissione. 
2. (immutato) 
3. (immutato) 
4. (immutato) 
5. (immutato) 
6. (immutato) 
7. (immutato) 
Articolo 117 
Se ne viene constatata l'urgenza ovvero se la natura, la 
scarsa importanza o le caratteristiche particolari di taluni 
lavori o forniture lo giustificano, la Commissione o il 
beneficiario, di concerto con la Commissione, possono 
autorizzare a titolo eccezionale : 
— la stipulazione di contratti previo bando di gara aperto, 
ma delimitato geograficamente; 
— la stipulazione di contratti previa licitazione ristretta ; 
— la conclusione di contratti mediante trattativa privata ; 
— l'esecuzione in economia. Articolo 117 
Se ne viene constatata.... lo giustificano, la Commissione o, 
eventualmente, il beneficiario (cinque parole soppresse), 
possono autorizzare a titolo eccezionale: 
— (immutato) 
— (immutato) 
— (immutato) 
— (immutato) 
L'autorizzazione accordata dal beneficiario è subordinata 
al preventivo accordo motivato della Commissione. 
Articolo 119 
1. (.-) 
2. (...) 
3. I contratti di servizi e quelli per le azioni di 
cooperazione tecnica sono in linea di massima elaborati, 
negoziati e conclusi dalla Commissione. Articolo 119 
immutato 
immutato 
3. I contratti di servizi e quelli per le azioni di 
cooperazione tecnica sono (quattro parole soppresse) 
elaborati, negoziati e conclusi dalla Commissione. 
immutato) 
5. Non può essere effettuato alcun pagamento che non sia 
contemplato dal contratto o da una sua clausola addiziona­
le. 
20. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 72/15 
TESTO DELLA PROPOSTA 
Articolo 121 
1. Ogni convenzione di finanziamento prevede espressa­
mente il potere di controllo della Corte dei conti. 
2. Le verifiche cui la Corte dei conti intende procedere sul 
territorio degli Stati beneficiari o degli Stati nei quali si 
trovano i beneficiari possono essere effettuate solo di 
concerto con le autorità competenti di detti Stati. Esse si 
limitano alle modalità di controllo attuate nel quadro delle 
disposizioni che disciplinano l'intervento della Comunità e 
non riguardano le modalità di esecuzione, che rientrano 
nella competenza dell'ordinatore nazionale. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte EMENDAMENTO PROPOSTO DALLA CORTE 
Articolo 121 
1. Ogni convenzione di finanziamento di un progetto di 
investimento, ogni contratto concernente un'azione di 
sviluppo nonché ogni accordo di erogazione di aiuto 
alimentare prevede espressamente il controllo della Corte 
dei conti, in loco e sulla base dei documenti. 
2. Le verifiche cui la Corte dei conti intende procedere sul 
territorio degli Stati beneficiari sono effettuate in collega­
mento con le autorità competenti di detti Stati. Esse si 
limitano alla verifica del rispetto della normativa comuni­
taria applicabile e degli impegni contrattuali assunti nei 
confronti della Comunità, nonché alla valutazione dell'effi­
cacia dei finanziamenti comunitari. 
dei conti nella sua riunione del 9 febbraio 1989. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente