ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 717 
 
 
 
Vol. 1984/0 259 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84)  717 def.
Bruxelles, 14 dicembre 1984
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
CONTRATTI PUBBLICI DI FORNITURE 
Conclusioni e prospettive
COM(84) 717 def.

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INTRODUZIONE 3
I. NORMATIVA COMUNITARIA 6
II. TRASPOSIZIONE DEL DIRITTO DERIVATO NELLA LEGISLAZIONE
DEGLI STATI MEMBRI 7
III. APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE COMUNITARIE 10
IV. CONTRATTI PUBBLICI E POLITICA COMMERCIALE 16
V. ULTERIORI SVILUPPI DELLA POLITICA COMUNITARIA 17
V.1. Migliore applicazione delle direttive vigenti 17
V.1.1. Trasposizione nelle legislazioni nazionali 18
V.1.2. Miglioramento qualitativo e quantitativo
delle informazioni 18
V.1.3. Interpretazione delle direttive 19
V.1.4. Osservanza delle direttive da parte delle
istituzioni comunitarie 20
V.1.5. Osservanza delle direttive da parte degli enti 20
pubblici territoriali
V.1.6. Utilizzazione delle statistiche 21
V.1.7. Piccole e medie imprese 22
V.2. Miglioramento attraverso modifiche delle direttive 22
V.2.1. Trasparenza 23
\I.2.2. Definizione delle deroghe 24
V.2.3. Procedure 25
V.2.4. Mezzi di ricorso formali 25
V.3. Settori esclusi dal campo d'applicazione delle attuali
direttive 26
ALLEGATI STATISTICI

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INTRODUZIONE
Nel presentare La presente relazione, La Commissione risponde all'invito 
fatto dal Consiglio all'atto dell'adozione della direttiva sull'aggiudica­
zione degli appalti pubblici di forniture (1) di presentare una relazione 
sul funzionamento di tale direttiva e sugli insegnamenti da trarne. L'ela­
borazione della relazione, redatta previa consultazione del comitato con­
sultivo per gli appalti pubblici, ha accumulato qualche ritardo per la man­
canza delle informazioni di base necessarie, in particolare dei dati sta­
tistici.
La relazione evidenzia la situazione insoddisfacente di un settore del mei—  
cato interno la cui liberalizzazione è ostacolata da situazioni particola­
ri e sul quale gravano numerose ipoteche politiche. All'origine dei fattori 
più evidenti che frenano il dinamismo dell'economia della Comunità si trova 
la persistente compartimentazione degli appalti pubblici nazionali.
L'identificazione delle carenze è soltanto un primo passo: altre misure 
debbono seguire per porvi rimedio. La Commissione considera dunque la pre­
sente relazione come un punto di partenza per altre azioni energiche volte 
ad abolire le barriere esistenti nel campo degli appalti pubblici.
Il settore pubblico (investimenti e acquisti correnti) rappresenta in gene­
rale il 20% circa del PIL e in aLcuni paesi anche di più. Tale stima comprende 
le imprese pubbliche e gli acquisti per le forze armate. La quota dei con­
tratti pubblici propriamente detti, ossia gli acquisti delle sole pubbliche 
amministrazioni, è pari al 7-10% del PIL.
Numerosi esperti hanno tentato di valutare le implicazioni finanziarie dovute 
al persistere della compartimentazione degli appalti pubblici. In una rela­
zione recentemente presentata al Parlamento europeo è stata avanzata la cifra 
di 40 mi liardi di ECU.
(1) Direttiva del Consiglio 77/62/CEE del 21.12.1976 che coordina le proce­
dure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, GU L 13 del 
15.1.1977, pag. 1; Risoluzione del Consiglio del 21.12.1976 concernente 
la revisione della direttiva 77/62/CEE, GU C 11 del 15.1.1977, pag. 3.

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Cifre del genere indicano la posta in gioco nello sforzo di integrare il mer­
cato interno della Comunità e non sorprendono considerata L'importanza del set­
tore pubblico nelle economie altamente industrializzate degli Stati membri.
Si tratta di ben altro che di mere statistiche. Invero, una parte notevole 
di acquisti pubblici riguarda settori il cui futuro dipende direttamente dal­
la dimensione dei loro mercati. Ciò è vero in particolare per l'industria delle 
telecomunicazioni. Le recenti comunicazioni della Commissione e le raccomanda­
zioni adottate dal Consiglio dei Ministri segnano un progresso, poiché pro­
pongono l'adozione di una politica comunitaria in questo settore. Il costo 
dell'"Europa mancata" costituisce una minaccia gravé e diretta per le compo­
nenti fondamentali del potenziale industriale della Comunità.
L'azione intrapresa dalla Commissione e dalle altre istituzioni comunitarie, 
mirante ad estendere il mercato interno al settore pubblico, presenta vari 
aspetti. La presente relazione ne descrive uno, cioè il coordinamento delle 
procedure di aggiudicazione dei contratti pubblici di forniture.
La Commissione si rende pienamente conto che la possibilità di accedere agli 
appalti pubblici ha un'importanza strategica per l'economia comunitaria e 
fin dall'inizio degli anni sessanta ha costantemente perseguito tale obiettivo.
Il fondamento della libera circolazione delle merci prevista dal trattato 
CEE è contenuto negli articoli 30 e seguenti che mirano ad eliminare tutte te 
restrizioni quantitative tra gli Stati membri e tutte le misure d'effetto equi­
valenti. Tuttavia l'obbligo "di astenersi datl'introdurre talune misure" 
in esse stabilito, cerne dimostra l'esperienza, non è sufficiente ad operare 
l'auspicata interpenetrazione dei mercati degli acquisti pubblici, ma è neces­
sario l'obbligo positivo "di intraprendere talune azioni". Mentre per assicu­
rare il processo di interpenetrazione dei mercati è sufficiente un regime che 
garantisca l'effettiva concorrenza tra imprese pubbliche e private, per libe­
ralizzare il mercato degli appalti pubblici è necessario un approccio diverso.

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A differenza dell'uomo d'affari, che agisce nel suo proprio interesse, 
l'acquirente pubblico opera in circostanze del tutto particolari. Si è 
cercato pertanto di concentrare l'azione sulle modalità di attuazione de­
gli acquisti pubblici. E' stata introdotta una disciplina comune per gli 
acquirenti pubblici ai fini dell'istituzione di procedure di acquisto che pre­
vedano la notifica di tutte le informazioni necessarie sia prima che do­
po l'aggiudicazione del contratto e dell'equiparazione di tutti i  poten­
ziali fornitori. A tale meccanismo si aggiungono i controlli e i  mezzi 
atti a porre rimedio ad eventuali carenze. Si è così cercato di istituire 
un sistema di "trasparenza" dei contratti, ossia un insieme di norme co­
munitarie alle quali devono conformarsi le procedure e le prassi nazio­
nali.
Negli anni settanta sono state adottate disposizioni specifiche che disci­
plinano la libera prestazione dei servizi riguardo agli appalti di lavori 
pubblici. In tale contesto va collocata l'adozione da parte della Comunità 
di una serie di norme che attualmente costituiscono il dispositivo per ga­
rantire che le decisioni di acquisto siano razionali e basate su una con­
correnza effettiva tra i  fornitori degli enti pubblici.
La Comunità, prima di avere potuto valutare l'impatto delle sue norme sul 
comportamento delle amministrazioni aggiudicatrici e il progresso compiuto 
nella reciproca integrazione dei mercati, è stata costretta a seguito di 
negoziati multilaterali ad estenderle in parte ai suoi principali partner 
in seno al GATT. La conclusione dell'accordo GATT sugli appalti pubblici 
ha richiesto alcune parziali modifiche del regime comunitario.
La presente comunicazione descrive, per la prima volta, i progressi della 
Comunità in questo settore e cerca di farne l'inventario limitandolo ai 
contratti pubblici di forniture.
Devono beneficiare dell'auspicata liberalizzazione degli appalti pubblici 
non solo i  fornitori, l'industria e il commercio, ma anche gli acquirenti 
e pertanto le finanze pubbliche. Ovviamente, un'efficace concorrenza fra forni­
tori potenzia1  i  deve avere effetti positivi sulla qualità e sui prezzi delle of­
fèrte. Nel breve periodo una più ampia gamma di scelta dell'acquirente pub­
blico potrebbe già produrre un notevole risparmio, sempreché siano soddisfat­
te le condizioni di fornitura, ma nel lungo periodo i  vantaggi saranno 
ancora maggiori, poiché la struttura industriale e commerciale si sviluppe­
rà e migliorerà la sua efficienza grazie all'apertura dei mercati e alla 
conseguente realizzazione di un unico mercato interno.

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I. NORMATIVA COMUNITARIA
Per quanto riguarda Le forniture alle pubbliche amministrazioni,le di­
sposizioni dell'articolo 30 e seguenti del trattato CEE, che rimangono 
la base giuridica della politica in questo campo, hanno trovato attua­
zione nella direttiva della Commissione 70/32/CEE del 17 dicembre 1969 
concernente le forniture di prodotti allo Stato, agli enti territoriali e 
alle altre persone giuridiche di diritto pubblico. Essa definisce le pra­
tiche discriminatorie alle quali gli Stati membri devono porre termine 
al fine di sopprimere le misure di effetto equivalente a restrizioni 
quantitative.
La direttiva del Consiglio 77/62/CEE del 21 dicembre 1976 che coordina 
le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture ha fat­
to progredire il processo di liberalizzazione del mercato comunitario ri­
guardo a numerosi organismi acquirenti imponendo loro, oltre ai divieti 
posti dall'articolo 30 e dalla direttiva suddetta, una serie di obblighi 
positivi.
Dopo aver concluso gli accordi multilaterali a seguito dei negoziati com­
merciati degli anni 1973-1979 nel quadro del 6ATT (decisione del Consi­
glio 80/272/CEE del 10.12.1979) e, fra questi, l'accordo sugli acquisti 
pubblici, la Comunità ha dovuto adottare le norme comunitarie per confor­
marle a quelle del GATT nella misura in cui queste ultime prevedevano 
condizioni più liberali. A ciò ha provveduto la direttiva del Consiglio 
80/767/CEE del 22 luglio 1980 che adatta e completa, per quanto riguarda 
alcune amministrazioni aggiudicatri ci, la prima direttiva.

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II. TRASPOSIZIONE DEL DIRITTO DERIVATO NELLA LEGISLAZIONE DEGLI STATI MEMBRI
I vari testi giuridici, adottati successivamente tra il 1976 e il 1980, 
costituiscono un corpo piuttosto complesso di norme comunitarie. Questa 
complessità rendetutt'altro che facile la trasposizione delle suddette 
disposizioni nell'ordinamento giuridico nazionale.
La principale difficoltà deriva dall'esistenza di due regimi di accesso 
agli appalti, basati su strumenti giuridici diversi:uno che disciplina i  
rapporti nell'ambito della Comunità e l'altro quelli tra la Comunità e al­
cuni paesi terzi. Il primo regime si basa su direttive del Consiglio, che 
vincolano gli Stati membri per quanto riguarda i  risultati da raggiungere, 
lasciando agli organi nazionali la scelta tra la forma ed i  mezzi per rag­
giungerli. Il secondo si basa su una decisione del Consiglio, che vincola 
in tutti i  suoi elementi gli Stati membri. Una determinata situazione, tut­
tavia, rientra nella sfera di applicazione di entrambi i  regimi ed è esclu­
so, quindi, che valgano due diverse procedure per l'aggiudicazione di un 
determinato appalto; esso deve essere disciplinato contemporaneamente dalle 
norme comunitarie e da quelle GATT. Poiché le norme GATT riguardano soltan­
to l'aggiudicazione di alcuni appalti pubblici, le norme comunitarie sono 
state modificate e conformate a quelle dell'accordo GATT soltanto per quan­
to riguarda tali contratti. Ne consegue che le norme differiscono notevol­
mente a seconda delle categorie di amministrazioni aggiudicatrici, del tipo 
di appalto e delle procedure di aggiudicazione. Inoltre le norme nel loro 
insieme sono molto elaborate e spesso definiscono minuziosamente diritti e 
doveri. Un'altra complicazione deriva del fatto che le norme comunitarie 
dovevano tener conto di situazioni ben diverse a seconda degli Stati 
membri. Alcuni paesi disponevano già di una normativa ben articola­
ta basata su testi giuridici molto precisi, altri regolavano le materie uni­
camente sul piano amministrativo cioè con norme non sempre di portata gene­
rale; altri ancora non disponevano affatto di normativa sistematica in ma­
teria.
Le difficou e le carenze osservate nella trasposizione delle norme comuni­
tarie net diritto nazionale sono in certa misura imputabili alle diverse
situazioni descritte.

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La trasposi zione neLLa LegisLazione nazionaLe di una direttiva in quanto nor­
ma, ha i  due obiettivi principati seguenti:
a) gLi obbLighi dettati devono essere trasposti chiaramente suL piano nazio­
naLe per i  soggetti tenuti ad appLicarLi che neLLa fattispecie sono tutte 
Le amministrazioni pubbLiche centrati o Locati Le quaLi hanno L'obbLigodi 
aggiudicare gLi appaLti conformemente a dette disposizioni;
b) gLi interessi dei terzi, fornitori potenziati, devono essere tuteLati of­
frendo Loro reati possibiLità di ricorso dinanzi ai tribunati nazionati.
Nei paesi in cui esisteva già una normativa specifica sugLi appaLti pubbtici 
quando La direttiva 77/62/CEE è stata trasposta neL diritto nazionaLe è sta­
to possibiLe conseguire i  suddetti obiettivi senza troppe difficottà. Vice­
versa nei paesi nei quaLi gti appaLti pubbtici erano discipLinati da dispo­
sizioni amministrative, La trasposizione deLLa direttiva net diritto nazio­
naLe ha provocato e può ancora provocare taLune difficoLtà. Infine, Là dove non 
esisteva una normativa sistematica sugLi appaLti pubbLici, La situazione 
giuridica neLL'insieme non è significativamente cambiata, nonostante L'ob- 
bLigo di trasporre La direttiva neLLa LegisLazione nazionaLe. I governi di 
quei paesi si sono Limitati a trasmetteva per informazione aLLe amministra­
zioni centraLi e LocaLi che in teoria sono tenute a conformarvi si.  Le carenze 
di taLe metodo, riguardo agLi obiettivi succitati, sono evidenti.
Senza esaminare approfonditamente in questa sede tutti i probLemi di natura 
più specifica connessi con La trasposizione deLLe norme comunitarie neL 
diritto di ciascuno Stato membro, si può affermare, dunque, che in termini gene- 
raLi La Loro trasposizione neLLa LegisLazione effettuata con metodi di­
versi e partendo da situazioni radicaLmente apposte, non è riuscita a creare 
neLLa Comunità un mercato interno discipLinato da disposizioni giuridiche uni­
formi. Le diverse situazioni - in termini di diritti ed obbLighi - neLLe 
quaLi Le imprese e Le amministrazioni aggiudicatrici operano nei vari Stati 
membri, rimettono in causa Le basi e iL principio stesso deL merca­
to interno. Queste concLusioni quindi sono serio motivo di preoccupazione e 
richiedono che sia continuata L'energica azione già intrapresa daLLa Com­
missione.

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I princìpi e gli orientamenti su cui dovrebbe basarsi l'attuazione dei re­
gimi concordati a livello comunitarie possono riassumersi come segue:
Gli Stati membri, nell'ambito della libertà loro riconosciuta dall'ar­
ticolo 189 del trattato CEE, sono tenuti a scegliere le forme e i  meto­
di più appropriati per trasporre le direttive nel diritto nazionale onde 
assicurarne l'efficacia. Le disposizioni interne di trasposizione de­
vono comunque essere vincolanti e le autorità pubbliche interessate sono 
obbligate ad osservarle. In breve, tale trasposi zione deve soddisfare i  
requisiti di chiarezza e certezza del diritto a cui le direttive mirano. 
L'impugnazione sul piano amministrativo davanti al giudice ordinario av­
verso decisioni delle amministrazioni aggiudicatri ci - fatte salve le 
procedure comunitarie su reelamo o d 'ufficio che sono uguali per tutti - 
è disciplinata dal diritto nazionale conformemente alle procedure e alle 
norme vigenti nel paese interessato.

- i o ­
ni. APPLICAZIONE DELLE DIRETTIVE COMUNITARIE
Non è facile formulare giudizi validi sull'applicazione delle direttive 
comunitarie in quanto si tratta di un sistema in continua evoluzione
dal suo esodio nel 1977 ed alcuni Stati membri sono stati 
meno rapidi di altri nel porre pienamente in atto le direttive. Inoltre,le 
disposizioni della direttiva hanno fornito una base statistica non perfet­
ta su cui impostare tali conclusioni. Di fatto il ritardo della presente 
relazione è dovuto in parte alle difficoltà degli Stati membri di adempiere i  
loro obblighi in materia di statistiche, ciò che sembrava privo di difficoltà.
Nondimeno, malgrado l'instabilità intrinseca del sistema e le carenze delle 
statistiche disponibili, da un esame dettagliato dell'applicazione delle 
direttive negli ultimi cinque anni em ergono a leune tendenze uniformi. I dati 
statistici particolareggiati figurano nell'allegato alla presente relazione.
Nonostante il clima economico sfavorevole, il numero di bandi di gara per 
procedure aperte/ristrette pubblicati dagli enti pubblici centrali e tei—  
ritoriali nel supplemento alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee è 
costantemente cresciuto passando dai 1.038 bandi net 1979 ai 2.683 
del 1983. Nel 1983 il numero di bandi pubblicati è aumentato del 12% 
rispetto al 1982. Poiché in termini reati i  consumi pubblici sono cresciuti 
soltanto del 5% nel periodo 1979-1983 e meno dell'1% negli ultimi due anni, 
è evidente che si sono compiuti notevoli progressi nell'applicazione delle 
direttive. In due Stati membri (Belgio RF di Germania), nonostante un re­
gresso dei consumi pubblici in termini reali nel 1982, il numero di bandi 
di gara effettivamente pubblicati è aumentato (cfr. tabella 1 in allegato).
La gamma dei prodotti cui si riferivano i  bandi pubblicati è estremamente 
vasta e diversificata.
Complessivamente,
- i due gruppi caIzature/abigliamento e prodotti alimentari rappresentano 
ciascuno più del 10% dei bandi pubblicati;

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- i  sei gruppi prodotti elettrotecnici, articoli di metallo, costruzioni 
meccaniche, macchine per ufficio e apparecchiature per elaborazione dati, 
prodotti petroliferi, carta e cartone rappresentano ciascuno tra il 5 e 
il 10% dei bandi pubblicati;
- i  cinque gruppi prodotti chimici, autoveicoli, tessili, strumenti di pre­
cisione e articoli di plastica rappresentano ciascuno tra l11 e il 5%
dei bandi pubblicati.
Pur tenendo conto del fatto che le cifre relative al 1982 e al 1983 sono 
state alterate dall'ondata dovuta all'applicazione tardiva delle direttive 
da parte di uno Stato membro, il quadro generale rimane relativamente fa­
vorevole. Tuttavia all'interno di questa situazione generale sussistono di­
vergenze notevoli e impreviste tra i  dati dei singoli Stati memori. E' vero 
che tali divergenze sono in parte determinate dalla diversa struttura delle 
loro economie, dalla differente organizzazione degli acquisti e dalla di­
versa rapidità nell'attuazione delle direttive, tuttavia il motivo di fondo 
della divergenza va cercato nell'incapacità di attuare completamente e 
correttamente le direttive.
L'impatto delle direttive in materia di pubbliche forniture è in realtà 
marginale. I 12 miliardi di ECU che rappresentano gli acquisti di beni ef­
fettuati dalle amministrazioni centrali dei nove Stati membri della Comuni­
tà, esclusi quindi gli enti locali e regionali, costituiscono di per sè 
una cifra impressionante che tuttavia rapportata al PIL della Comunità 
rappresenta soltanto lo 0,5% (cfr. tabella V in allegato).

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Anche un raffronto più analitico, effettuato utilizzando quale misura dell'at­
tività del settore pubblico nell'economia comunitaria L'aggregato consumi coi—  
renti più gli investimenti fissi del settore pubblico meno le retribuzioni dei 
dipendenti pubblici, mostra che gli acquisti delle amministrazioni centrali 
effettuati in base alle direttive rappresentano approssimativamente il 7% del 
totale delle loro operazioni.
Tale cifra va modificata tenendo conto del volume delle offerte che, pur rien­
trando nel campo di applicazione delle direttive, riguardano contratti il cui 
valore stimato è inferiore al limite specifico nelle direttive, e di quelle re­
lative a contratti il cui valore è superiore al limite, ma che sono aggiudi­
cati in base a trattativa privata. Nel 1982 più del 44% dèi contratti aggiudi­
cati dalle amministrazioni centrali rientrava nella prima categoria e un altro 
29% nella seconda categoria.
Cosi soltanto il 27% di tutti i  contratti aggiudicati dalle amministrazioni 
centrali sono aperti alla concorrenza comunitaria (cfr. tabella IV in allegato). 
In altre parole, gli acquisti delle amministrazioni centrali attualmente effet­
tuati in base alle direttive "forniture" in realtà rappresentano a malapena 
il 2% del fabbisogno pubblico. Inoltre, il 10% di questa modesta percentuale 
è aggiudicato con procedure accelerate che, riducendo il tempo disponibile 
per presentare le offerte, limitano notevolmente le possibilità di parteci­
pazione dei soggetti di altra nazionalità (cfr. tabella III in allegato). Ciò 
conferma che per quanto riguarda gli acquisti pubblici il. mercato comune è 
virtualmente inesistente o "non comune", come è messo in evidenza in una recente 
relazione preparata per il Parlamento europeo da Albert e Ball.
E' ben vero che, se si aggiungessero i  settori per i  quali non disponiamo di dati 
statistici adeguati - gli acquisti degli enti pubblici territoriali disciplinati 
dalle direttive "forniture" e dalla direttiva "lavori pubblici" - il 7% sovram- 
menzionato passerebbe al 20-25% del totale degli acquisti pubblici.
Naturalmente il numero piuttosto limitato di acquisti pubblici effettuati in 
base alle direttive è essenzialmente dovuto alle esclusioni prescritte dalla 
direttiva, cioè i settori telecomunicazioni, energia, trasporti e approvvigio­
namento idrico, nonché quelli considerati del tutto al di fuodi del suo campo 
di applicazione, come le attrezzature militari.

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Anche se l'esclusione dei settori suddetti può giustificare in larga misura 
i  modesti risultati delle direttive, altri elementi intrinseci vi hanno 
certamente contribuito.
Molti servizi dell'amministrazione centrale ed enti pubblici non effettuano 
nessun acquisto in base alle direttive. Parecchi Stati membri insistono sul 
fatto che il limite è già troppo basso, ma più dèi due terzi degli enti con­
templati dalla direttiva 80/767/CEE non effettuano acquisti per un valore 
superiore al limite fissato.
Gli enti pubblici territoriali effettuano pochi acquisti a norma delle diret­
tive ed in alcuni Stati membri, le amministrazioni locali non pubblicano nessun 
bando di gara Ccfr. tabella II in allegato).
Il volume dei contratti di valore inferiore al limite fissato aggiudicati 
nella Comunità è elevato e in quattro Stati membri supera il 70% di tutti i  
contratti aggiudicati (cfr. tabella IV in allegato). Data la diversità esisten­
te nella Comunità ci si aspetterebbe che a livello internazionale gli Stati 
membri appaiano in ordine sparso sul grafico complessivo. Invece, se si clas­
sificano in ordine crescente i  firmatari dell'accordo GATT sugli appalti pub­
blici in base al volume dei contratti di valore inferiore al limite dichiarati 
da ciascuno di detti Stati, gli Stati membri della Comunità occupano preva­
lentemente la parte inferiore della classificazione. Mentre fattori quali il 
decentramento degli acquisti possono in parte spiegare il fenomeno in alcuni 
Stati membri, la sua generalità induce a concludere che la sua vera causa 
consista nella valutazione anormalmente bassa dei contratti e nel loro ecces­
sivo frazionamento in lotti allo scopo di evitare l'applicazione delle diret­
tive.

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Le stesse osservazioni valgono in merito al ricorso alla trattativa privata, 
e benché le statistiche provvisorie per il 1982 mostrino un miglioramento 
rispetto al 1981, la Comunità si trova ancora in coda alla classificazione 
i  nternazi onale.
Non è raro constatare un'assenza totale di richieste di offerte per prodotti 
particolari. Di fatto non è insolito che tale fenomeno dipenda da una palese 
ignoranza, a volte inconsapevole, a volte intenzionale da parte dell'ente 
acquirente, dell'esistenza delle direttive.
Un altro esempio di "inesistenza del mercato interno" net settore delle forni­
ture pubbliche è il tasso estremamente basso di compenetrazione raggiunto sia 
nel 1981 che nel 1982. Può essere peraltro vero che le statistiche comunitarie 
basate sulla nazionalitàde11 'aggiudicatario tendono a minimizzare il volume 
effettivo del commercio intracomunitario. Ad esempio, un acquisto effettuato 
presso un agente che rappresenta un produttore di un altro Stato membro o di 
un paese terzo verrebbe classificato in base alla residenza dell'agente, anche 
se la merce gli è fornita dai nuovi committenti e proviene da uno Stato diverso. 
Il problema dell'origine dei prodotti è già stato ampiamente discusso dal co­
mitato consultivo ed anche dal comitato GATT per gli appalti pubblici, ma nes­
suno di tali organi ha individuato soluzioni soddisfacenti. Dovrà quindi esse­
re la Commissione a cercare di risolverlo. Peraltro, anche se gli enti pubbli­
ci fossero in grado di determinare l'origine dei prodotti finali acquistati, 
considerata la crescente interdipendenza delle singole economie e il conse­
guente sviluppo del commercio di prodotti intermedi e delle subforniture oltre 
frontiera, è probabile che un parametro quale l'origine dei prodotti non ri­
fletterebbe molto meglio la reale compenetrazione dei mercati delle forniture 
pubbliche.
Ciononostante si può affermare che, dato che le direttive mirano a consentire 
la partecipazione delle imprese di uno Stato membro agli appalti pubblici di 
un altro Stato membro, di per sè le statistiche comunitarie costituiscono una 
misura relativamente valida del successo in questo settore. Nel 1981 la per­
centuale dei contratti aggiudicati ad imprese straniere è stata soltanto pari 
al 4,5% del totale dei contratti e ne hanno beneficiato prevalentemente due 
Stati membri. Nel 1982 tale percentuale raggiungeva appena l'1 % (cfr. tabella VI 
in al legato).

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Nell'insieme, è evidente che, malgrado la crescente osservanza delle dispo­
sizioni delle direttive in materia di pubblicazione di baridi di gara la con­
correnza non è realmente desiderata da tutti i partecipanti. Anzi, le fasi suc­
cessive alla pubblicazione sono spesso caratterizzate dal desiderio di evitàrla.
Nelle aggiudicazioni i vecchi pregiudizi e parzialità sono duri a scomparire e non 
sembra che un periodo di cinque o sei anni sia stato sufficiente per eliminare le 
abitudini radicate nel settore delle forniture pubbliche. Gli interessi locali e 
nazionali, spesso a breve termine, sembrano prevalere, nel processo decisionale, 
sui notevoli vantaggi chiaramente ottenibili dall'apertura dei mercati alla 
concorrenza comunitaria.
I fornitori, per lo più o non sono informati dell'esistenza del mercato delle 
forniture pubbliche o hanno già deciso, spesso sulla base di limitatissime 
informazioni, che in questo settore nulla è realmente cambiato, cioè che le 
società straniere non hanno alcuna possibilità di vincere gli appalti. Anche i  
pochi che riconoscono le possibilità del mercato spesso sono stranamente restii a fare 
lo sforzo necessario per vincere gli appalti oltre frontiera. Ne è una prova la 
diffusione relativamente limitata di copie, circa 3.500 del supplemento S della 
Gazzetta ufficiale. E' evidente che la credibilità delle direttive comunitarie 
è scarsa tra i  partecipanti potenziali al mercato. Le direttive sono spesso 
criticate perché prive di efficacia, a causa del fatto che i mezzi di impugna­
zione offerti alle parti tese consistono in procedimenti legali lunghi e spesso 
costosi che normalmente non si concludono con l'annullamento della decisione 
di aggiudicazione del contratto.
Spesso si sostiene che le direttive sono discriminatorie ai danni delle PMI.
Tuttavia, i pochi dati disponibili indicano che te PMI svolgono un ruolo impoi—  
tante sia nella subfornitura che nell'appalto diretto, sebbene quest'ultima 
attività riguardi essenzialmente l'ampio volume di piccoli contratti di valore 
inferiore al limite specifico nella direttiva.

- 16 -
IV. CONTRATTI PUBBLICI E POLITICA COMMERCIALE
Dal 1° gennaio 1981 una percentuale notevole dei contratti pubblici della Co­
munità (gran parte degli acquisti delle amministrazioni centrali e federali) è 
stata anche aperta alla concorrenza diretta di fornitori stabiliti in taluni paesi 
terzi (USA, Canada, paesi dell'EFTA, Singapore, Hong Kong e più recentemente 
Israele) che partecipano all'accordo GATT sugli appalti pubblici. E' importante 
tener presente che anche prima dell'entrata in vigore dell'accordo suddet­
to, i  fornitori e i  prodotti dei paesi terzi potevano già beneficiare di­
rettamente o indirettamente dei vantaggi del regime comunitario, in virtù 
dei principi della libera circolazione e della libertà di stabilimento. Il 
carattere Liberale del regime comunitario ha sempre permesso ad imprese 
dei paesi terzi di avere accesso ai contratti pubblici della Comunità, ac­
cesso le cui condizioni sono identiche a quelle previste per i  fornitori 
europei, al pari delle garanzie, purché le offerte siano presentate trami­
te un fornitore stabilito nella Comunità.
Le imprese europee, invece, non godevano degli stessi vantaggi sui mercati 
dei paesi terzi dove esiste o esisteva una normativa che impone l'acqui­
sto dei soli prodotti nazionali (ad esempio, gli Stati Uniti) e dove non 
esisteva un regime che garantisse una trasparenza del mercato (ad esempio 
il Giappone).
L'accordo sugli appalti pubblici è un importante successo del Tokyo Round 
in quanto ha stabilito una situazione di reciprocità prima inesistente.
Nel contempo, tuttavia, è un serio impedimento per quanto riguarda la li­
bertà della CEE di organizzare il proprio mercato interno, poiché qualsia­
si modifica delle norme comunitarie rischia di creare problemi nei confron­
ti delle disposizioni dell'accordo GATT e quindi di renderne necessaria la 
rinegoziazione.

- 17 -
V. ULTERIORI SVILUPP I DELLA POLITICA COMUNITARIA
E' necessario passare da questa situazione di rispetto formale delle diret­
tive ad un'effettiva e più ampia apertura alla concorrenza del mercato comu­
nitario delle forniture pubbliche, con tutti i  vantaggi che ne deriveranno 
per quanti sono presenti sul mercato stesso.
La Commissione può operare in tre direzioni, nessuna delle quali esclu­
de le altre, per assicurare il progresso verso un mercato comune delle 
pubbliche forniture:
1. migliorare ulteriormente l'applicazione delle direttive vigenti
2. modificare le direttive per limitarne gli abusi evidenti e perfezio­
narle alla luce dell'esperienza dei 5 anni trascorsi
3. estendere il campo d'applicazione delle direttive
ai settori delle forniture pubbliche che attualmente ne sono esclusi,
V.1. Migliore applicazione delle direttive vigenti
La Commissione, durante il periodo di attuazione delle direttive, ha te­
nuto conto delle difficoltà incontrate dagli Stati membri in questa fase 
ed ha adottato un approccio cauto per la loro gestione. Superato questo 
periodo di transizione, è ora necessario tenere un atteggiamento più ri­
goroso nei confronti dell'attuazione e dell'applicazione delle direttive. 
Per questo sono particolarmente rilevanti i seguenti elementi:
1. trasposizione nelle legislazioni nazionali
2. miglioramento qualitativo e quantitativo delle informazioni fornite 
in materia di forniture pubbliche
3. interpretazione delle direttive
4. osservanza delle direttive da parte delle istituzioni comunitarie
5. osservanza delle direttive forniture da parte degli enti pubblici ter­
ritoriali
6. utilizzazione delle statistiche
7. ruolo delle piccole e medie imprese.

- 18 -
V.1.1. Transposizione nelle legislazioni nazionali
Fino ad ora la Commissione ha valutato le varie forme e modalità appli­
cate dagli Stati membri per trasporre la direttiva nel contesto naziona­
le alla luce dei risultati ottenuti, vale a dire in base al numero di 
bandi di gara pubblicati e di contratti aggiudicati. Una tale impostazio­
ne è risultata evidentemente appropriata durante la prima fase di adozione 
delle direttive. Comunque ora è necessario esaminare più a fondo le tra­
sposizioni da un punto di vista giuridico e in particolare il loro ca­
rattere vincolante per garantire che tutti, e non soltanto alcuni organismi 
acquirenti cui si applicano le direttive, si sentano obbligati a sottopor­
re te loro attività in tale campo alle disposizioni delle direttive stesse 
e per garantire i  diritti dei fornitori.
V.1.2. Miglioramento qualitativo e quantitativo delle informazioni
E' necessario perseverare nelle iniziative che sono già state intraprese 
potenziandole ulteriormente onde aumentare la conoscenza del mercato 
delle forniture pubbliche. La Commissione ha già pubblicato un semplice 
opuscolo che spiega a tutti gli interessati le possibilità in materia of­
ferte dalle due direttive.
Il primo opuscolo edito in quasi 100.000 copie è stato divulgato dentro 
e fuori la Comunità ed ha suscitato un largo interesse per quanto riguar­
da le pubbliche forniture tanto che, per facilitare l'accesso al mercato, 
sembrerebbe opportuno farlo seguire da un altro che descriva il contesto 
giuridico e i meccanismi delle forniture pubbliche in ciascuno Stato mem­
bro.
Il 1983 ha registrato l'avvento, nel settore delle pubbliche forniture, 
dell'informatica. La banca di dati TED (Tenders Electronic Daily) che com­
prende i  bandi di gare attualmente pubblicati nel supplemento "S" della 
Gazzetta ufficiale, è ora completamente operai iva e di conseguenza elimina 
i  ritardi sempre maggiori dovuti al servizio postale nella distribuzione 
del supplemento, poiché i  dati sono disponibili nel giro di poche ore dal­
la loro immissione nella banca di dati. Oltre a ciò, il sistema consente 
ai suoi utenti una selettività che evidentemente non è data ai lettori 
del supplemento. Sono in programma ulteriori espansioni della banca di 
dat i  .

- 19 -
Ora che L'applicazione delle direttive si è relativamente stabilizzata,, 
è indispensabile effettuare un esame della qualità dei bandi di gare pub­
blicati, tanto sotto il profilo della loro conformità con le disposizioni 
delle direttive medesime, quanto sotto quello dell'utilizzabilità delle 
informazioni ivi previste per i  potenziali concorrenti, al fine di garanti­
re la massima trasparenza del mercato.
Le direttive hanno riconosciuto l'importanza che l'uso di norme e standard 
appropriati può avere nell'apertura del mercato delle forniture pubbliche 
della Comunità. Gli organismi acquirenti sono obbligati a definire tali 
norme per quanto possibile in termini di risultati e la direttiva ne pre­
vede anzi una gerarchia. In pratica sembrerebbe che gli organismi abbiano 
considerevoli difficoltà nel soddisfare tale obbligo apparentemente sempli­
ce. E' chiaro che la nuova iniziativa presa dalla Commissione nel settore 
della normalizzazione (direttiva 83/189/CEE) contribuirà in misura signi­
ficativa ad eliminare le discriminazioni nel settore delle pubbliche for­
niture grazie all'uso di norme e standard appropriati.
V.1.3. Interpretazione delle direttive
Il comita-ho consultivo per gli appalti pubblici, dopo lunghe riflessioni, 
si è pronunciato su vari aspetti delle direttive, quali l'interpretazione 
del significato delle esclusioni settoriali, del leasing, ecc. Sembrereb­
be che dopo tali riflessioni si sia creata una situazione di vuoto in cui 
le raccomandazioni, benché adottate all'unanimità dal comitato, sono sta­
te poste in applicazione dagli Stati membri ben di rado, tranne alcune ec­
cezioni. Di conseguenza è necessario riaprire la discussione in seno al 
comitato su tali rilevanti interpretazioni per accertare le ragioni del­
l'apparente mancata applicazione da parte degli Stati membri. La Commissio­
ne, a seguito dell'esame, può decidere di apportare modifiche alle diretti­
ve o può avviare procedure avverso gli Stati membri in infrazione. Vari 
altri aspetti delle direttive impongono, alla luce dell'esperienza attuale, 
ulteriori chiarimenti e saranno sottoposti all'attenzione del comitato 
nelle sue prossime riunioni.

-  20  -
V. 1.4. Osservanza delle direttive da parte delle istituzioni comunitarie
E1  opportuno che la Commissione, nella propria politica di acquisti 
agisca in modo esemplare per gli Stati membri applicando volontaria­
mente, per quanto possibile, le disposizioni delle direttive stesse.
In passato la Commissione e altre istituzioni della Comunità non sempre 
hanno insistito sull’osservanza delle disposizioni delle di rettive come 
condizione del finanziamento di particolari progetti nella sfera appli­
cativa delle direttive medesime. Mentre tale atteggiamento è stato giu­
stificato specie nel periodo iniziale di attuazione delle direttive, va 
riconosciuto che non ha assolutamente agevolato l'attuazione in genere 
delle direttive in alcuni Stati membri.
Dovrebbe ora essere evidente che la fase transitoria è superata poiché 
le disposizioni delle direttive non sono mutate dal 1980. Quindi la Com­
missione dovrebbe in futuro rifiutare di finanziare qualsiasi progetto 
che rientra nell'ambito delle direttive se le disposizioni delle stesse 
non sono state rispettate dal richiedente per quanto riguarda il proget­
to specifico. Anzi, per evitare gravi anomalie, sarebbe preferibile ren­
dere obbligatoria la loro osservanza per tutti i  progetti totalmente 
o parzialmente finanziati dalla Comunità, a prescindere dalle esclusioni 
dalla direttiva o dalla natura giuridica del richiedente.
V.1.5. Osservanza delle direttive da parte degli enti pubblici territoriali
Quantunque più del 40% di tutte le spese pubbliche della Comunità sia 
sostenuto a livello regionale e locale, rimane modesto il grado di at­
tuazione negli Stati membri delle direttive sulle pubbliche forniture a 
tale livello dell'amministrazione, come indicato ad esempio dal numero 
di bandi di gara pubblicati nel supplemento alta Gazzetta ufficiale.
La Banca europea per gli investimenti ha recentemente deciso di intra­
prendere ulteriori azioni al fine di garantire l'osservanza da parte 
dei suoi clienti delle vigenti direttive in materia di contratti pubblici 
e di incoraggiare i  promotori sia pubblici che privati di aprire i  loro 
mercati alla concorrenza internazionale nei campi non coperti dalla direttiva.

-  21  -
E' dubbio se la modestia dei risultati possa essere spiegata integralmen­
te con l'elevato livello del limite stabilito nelle direttive o per il 
fatto che gli enti amministrativi in questione spendono una più alta pei—  
centuale degli stanziamenti in opere pubbliche, piuttosto che in fornitu­
re .
Quindi la Commissione avvierà, in collaborazione col comitato consultivo 
e con singoli Stati membri, un esame dell'applicazione della direttiva 
in materia di forniture onde individuare sistemi e strumenti per miglio­
rarla.
V.1.6. Utilizzazione delle statistiche
Le statistiche sulle aggiudicazioni sono disponibili per il 1981 e 1982 e 
tra breve, anche per il 1983.
Sulla base di tali dati i  servizi della Commissione hanno iniziato un'ana 
lisi approfondita dell'attuazione delle direttive da parte di ciascuno 
Stato membro.
La prima fase dell'analisi ha constatato vari e anomalie nei singoli Stati 
membri che, con domande di ulteriore informazione su aspetti quali l'uso 
apparentemente eccessivo di sistemi che escludono la gara/trattative pri­
vate sono state comunicate agli Stati membri per esame. E' essenziale ap­
profondire gli aspetti di tale fenomeno nella Comunità al fine di compren 
dere meglio perché i  suddetti sistemi siano usati in misura così ampia 
nelle pubbliche forniture.
La Commissione intende utilizzare al massimo le informazioni statistiche 
disponibili per garantire e migliorare l'osservanza delle direttive.
Inoltre, e chiaramente necessario migliorare la qualità delle informazio­
ni statis iche esistenti per comprendere meglio il mercato delle forni­
ture pubbli te. Tale tema, su richiesta della Commissione e di alcuni Sta 
ti membri, sarà nuovamente discusso nelle future riunioni del comitato 
consultivo per gli appalti di lavori pubblici.

-  22  -
V.1.7. Piccole e medie imprese
Le direttive contemplano il caso dei contratti pubblici di fornitura 
di notevole entità che possono essere negoziati a livello sovrannazio- 
nale. La dimensione media del contratto a norma della direttiva 80/767/CEE 
nel 1981 e nel 1982 era di circa 500.000 ECU. Il ruolo delle PMI su que­
sto mercato è essenzialmente quello di imprese subappaItatri ci .  La Com­
missione ha seguito una politica con la quale ha stimolato gli organismi 
acquirenti a frazionare in lotti i  contratti di maggiore entità per fa­
cilitare la partecipazione diretta delle piccole e medie imprese in que­
sto campo. ......
Come è stato sopra menzionato, poco più della metà dei contratti aggiudi­
cati dalla pubblica amministrazione di fatto sono al di sotto del limite 
specificato nella direttiva "forniture" - anzi in alcuni Stati membri 
tale cifra supera il 70% di tutte le aggiudicazioni. E' in tale settore 
del mercato che le piccole e medie imprese si assicurano l'aggiudica­
zione di molti ssimi contratti pubblici e quindi raggiungono, in taluni 
Stati membri, una quota che le pone al primo posto degli aggiudicatari 
assicurandosi il 30% di tutti i  contratti aggiudicati dalla pubblica ani­
mi ni strazione.
La Commissione assistita dal comitato consultivo per i  pubblici appalti 
farà sì che l'accesso delle piccole e medie imprese a tale mercato non 
sia pregiudicato dai miglioramenti apportati alle direttive.
V.2. Miglioramento attraverso modifiche delle direttive
Possiamo distinguere quattro possibilità di miglioramenti:
1. miglioramento della trasparenza di tutta la procedura per garantire 
una migliore osservanza delle direttive
2. definizione più precisa delle deroghe previste dalle direttive
3. modificazioni e miglioramenti nelle procedure
4. istituzione di un sistema di mezzi di ricorso che permettano alla Commi 
sione, in collaborazione con gli Stati membri, di garantire, nel corso 
di una procedura di aggiudicazione di un appalto, l'osservanza delle 
disposizioni delle direttive.

- 23 -
V.2.1. Trasparenza
Per quanto riguarda La trasparenza. La direttiva attuaLmente specifica 
soLtanto L'obbLigo di pubbLicare iL bando di gara e, pur imponendo tut­
ta una serie di vincoLi aLL'organismo acquirente, moLti di questi pos­
sono essere eseguiti o ignorati senza che La Commissione o persino gLi 
Stati membri ne siano a conoscenza. Poiché non è possibiLe per ragioni 
amministrative fare piena Luce su ogni aspetto deLLa procedura, esisto­
no aLmeno tre settori che richiedono una particoLare attenzione, preci­
samente L'attività preventiva d'informazione su progetti, Le trattative 
private e La notifica deLL'aggiudicazione.
L'attività preventiva d'informazione su progetti già esiste per pochi 
partecipanti potenziati e quindi è un fattore discriminante nei confron­
ti deLLa maggior parte dei concorrenti potenziati. Per evitare tate di­
scriminazione è necessario introdurre neLLa direttiva una condizione che 
obbLighi gLi organismi cui si appLica La direttiva a pubbLicare netta 
Gazzetta ufficiate una voLta aLL'anno o at trimestre gLi eLementi degLi 
acquisti cui L'organismo intende procedere.

- 24 -
La trattativa privata è ancora Largamente impiegata nella Comunità e 
non è assolutamente evidente che il suo uso sia sempre pienamente giu­
stificato. La Commissione rimane all'oscuro di tali pratiche fino a 
quando sono disponibili le statistiche annue che possono essere pronte 
18 mesi dopo i  fatti. Quindi, poiché è necessario conoscere e seguire 
più da vicino tale procedura, occorre introdurre nelle direttive l'ob­
bligo di pubblicare nella Gazzetta ufficiale l'intenzione di servirsi 
delle procedure stesse, esattamente come quegli organismi che ricorrono 
alle gare sono obbligati a pubblicare i  bandi di gara. L'organismo do­
vrebbe evidentemente indicare nella pubblicazione gli elementi che giu­
stificano il ricorso a tale procedura.
Tutti gli oranismi acquirenti dovrebbero essere anche tenuti a pubblica­
re gli elementi dell'aggiudicazione di contratti superiori al limite en­
tro un periodo determinato dopo la data di aggiudicazione. Una simile 
iniziativa, oltre al suo valore di controllo addizionale dell'osservanza 
delle direttive, potrebbe dar modo alla Commissione, eventualmente, di 
sollevare gli organismi acquirenti, ad esempio grazie al sistema TED (*), 
dall'onere della preparazione delle statistiche annuali, attività che 
detti enti non gradiscono ed effettuano con notevole riluttanza, acce­
lerando cosi considerevolemnte la disponibilità d'informazioni statisti­
che rispetto all'attuale situazione.
Le succitate informazioni sarebbero anche interessanti per le piccole e 
mèdie imprese nel settore del subappalto.
Inoltre, nella prospettiva dell'impiego dell'informatica nel campo delle 
forniture pubbliche, sarebbe opportuno rivedere il tipo di informazio­
ne pubblicata per garantire che essa sia di natura e di qualità tali da 
consentire la massima trasparenza e quindi la partecipazione.
V.2.2. Definizione delle deroghe
Le attuali esenzioni dal campo d'applicazione della direttiva possono 
essere interpretate nel senso che riguardano soltanto l  'attrezzatura 
peculiare alle attività di queg l  i  organi smi che offrono un servizio
(*) Pubblicazione informatizzata di bandi.

- 25 -
pubblico in uno dei settori esenti. Taluni Stati membri hanno già adot­
tato, almeno in parte, un'interpretazione di questo genere nelle diret­
tive. lutei gli organismi in questione effettuano considerevoli acquisti 
di materiali di tipo non peculiare all'attività, ad esempio attrezzatu­
re d'ufficio, cancelleria, tessili, alimentari, ecc. Sembrerebbe oppor­
tuno non esentare tali acquisti non specifici dal campo di applicazione 
delle direttive. Alcuni esperti, anzi, suggeriscono di escludere soltan­
to le attrezzature specifiche ad alta intensità di capitale di tipo tec­
nologico avanzato.
V.2.3. Procedure
In termini di procedure, vari settori impongono un esame, ad esempio il 
calcolo del limite di taluni contratti, La lunghezza dei termini di of­
ferta, l'anormale durata della procedura di aggiudicazione in vari casi, 
le procedure di qualificazione usate in pratica e la loro adeguatezza.
Sotto questo profilo le direttive riconoscono esclusivamente tre proce­
dure di base denominate procedura aperta, procedura ristretta o seletti­
va e trattativa privata. Di fatto ne esistono parecchie altre, in uso 
negli Stati membri, ciascuna delle quali ha qualche aspetto positivo e va 
ulteriormente esaminata per determinare se le direttive impongono di pro­
cedere a modifiche per riconoscere tali varianti. Invero sembrerebbe op­
portuno, in questo stadio, specie se si considera che la Comunità è obbli­
gata a rivedere la direttiva 80/767/CEE per effetto della rinegoziazione 
obbligatoria del codice degli appalti pubblici dell'accordo 6ATT, effet­
tuare una revisione analitica di tutte le procedure.
V.2.4. Mezzi di ricorso formali
E' evidente che i  fornitori attualmente hanno poca fiducia nei mezzi 
di impugnazione quali sono previsti dalle direttive qualora ritengano 
che nel loro caso le disposizioni delle stesse non sono state rispettate 
durante ta procedura o all'atto dell'aggiudicazione. La giurisprudenza 
in materia non è molto abbondante, né a livello nazionale, né a livello 
europeo e quella che esiste non è tale da ispirare fiducia ai partecipanti 
potenziali ad eventuali forniture pubbliche. Di fatto, la mancanza di una 
giurisprudenza consolidata impedisce e scoraggia i  fornitori potenziali dal par­
tecipare alle gare. Fino ad ora la Commissione è intervenuta su base informale e

- 26 -
ad hoc in attività speci fi che di acquisto quando qualcuno dei parteci­
panti nel corso della procedura ha richiamato la sua attenzione su vio­
lazioni manifeste delle direttive. Gli interventi, anche se limitati nu­
mericamente, sono stati sempre, senza eccezioni, coronati da successo. 
Comunque, pochi fornitori hanno fatto ricorso a tale servizio informale, 
semplicemente perché non è generalmente risaputo che esso esiste. Al 
fine di aumentare la credibilità delle direttive è quindi necessario ri­
flettere sulle modalità per formalizzare tali possibilità di intervento 
durante la procedura di aggiudicazione. Meccanismi di questo tipo esisto­
no già in taluni Stati membri e saranno esaminati sotto il profilo della 
loro rilevanza per questi problemi anche se naturalmente non sostituiran­
no il ricorso alla procedura dell'articolo 169, né la possibilità, per 
un partecipante che ritiene di aver subito un pregiudizio, di portare il 
suo caso di fronte alle giurisdizioni nazionali.
V.3. Settori esclusi dal campo d'applicazione delle attuali direttive
Le attuali direttive sono applicabili a una porzione estremamente limita­
ta dell'intero settore delle forniture pubbliche. Vari rilevanti setto­
ri sono esclusi dal loro campo di applicazione, ad esempio gli organismi 
che offrono servizi pubblici nel campo delle telecomunicazioni, dei trasporti 
della distribuzione di energia e dell'acqua e più in genere i  servi­
zi, esclusi quelli che sono collegati con lavori pubblici.
Poiché è decisamente necessario orientarsi verso la liberalizzazione di tali 
mercati, è ripresa la ricerca di soluzioni idonee per questi settori. La 
Commissione ha già proposto una politica comunitaria nel campo delle tele­
comunicazioni, che potrebbe tra l'altro portare alla liberalizzazione 
di questo importantissimo mercato.
La presente relazione esamina sotto l'aspetto puramente fattuale l'attuale 
situazione relativa all'applicazione delle direttive in materia di forni­
ture. L'estensione del campo d'applicazione delle direttive formerà oggetto 
di comunicazioni distinte.

ALLEGATI STATISTICI

Tabella I  - Numero di bandi pubblicati nella Gazzetta ufficiale
Paese 1979 1980 1981 1982 1983
B 68 77 84 86 81
DK 23 41 51 60 59
D 121 254 324 412 415
F 344 515 593 596 689
IRL 4 6 15 33 22
I - - 84 274 409
LUX 5 8 8 3 5
NL 5 73 133 156 182
UK 468 319 631 678 710
CEE 1038 1293 1923 2301 2583
Progressione
annuale-+ 24,6 % + 48,7 % + 19,7 % + 12,3 %
Nota :  Nei primi sei mesi del 1984 sono stati pubblicati 1.414 bandi,  
con un aumento di 269 bandi (23,5%) rispetto allo stesso perio­
do del 1983.

-  2 -
tabella lì - Numero di bandi pubblicati nel supplemento della GUCE 
” 1983 ~~~~ ~  "
Suddivisione per Stato membro e per categoria di 
amministrazioni aggiudicatri ci
Stato membroStato 
EsercìtoStatoTotale
StatoEnt i
terri tori aliTotale
B 10 44 54 27 81
DK 12 31 43 16 59
D 218 97 315 100 415
F 275 191 466 223 689
EL 0 10 10 1 11
IRL. 0 19 19 3 22
I 186 49 235 174 409
LUX 0 5 5 0 5
NL 33 148 181 1 182
UK 186 324 510 200 710
TOTALE 1983 920 918 1838 745 2583
TOTALE 1982 719 914 1633 668 2301
TOTALE 1981
i547 831\1378 545 1923

Tabella III - Appalti pubblici di fornitura - Inviti a gare pubblicate nella GUCE dal 1° gennaio 1983 al
31 dicembre 1983
PaeseProcedura
apertaProcedura ri stretta
TOTALE%
sul totale  
CEEnormale accelerata
Numero ZNumero ZNume ro Z
Belgique - België 68 84,0 13 16r0 0 0,0 81 3,1
Damarle 2 34 52 88,1 5 8,5 59 2,3
Deutschland 120 28,9 260 62,7 35 8,4 415 16,1
France 298 A3,3349 50,7 42 6,0 689 26,7
Hellas 11 100,0 0 0,0 0 0,0 11 0,4
Ireland 19 86>A 3 13 6 0 0,0 22 0,9
Italia 2 o,,5 358 87,5 49 12,0 409 15,8
Luxembourg 4 80,0 1 20,0 0 0,0 5 0,2
Nederland 1 o,5 163 89,6 18 9,9 182 7,0
United Kingdom 77 10,8 549 77,3 84 il,9 710 27,5
TOTALE CEE 1983 602 23,31748 67,7233 9,,0 2583 100,0
TOTALE CEE 1982 612 26,61469 63,.8 220 9,62301 100,0

-  A -
Taoei. L.ì IV - Arialisi di contratti aggiudicati dall'amministrazione  
centrale nei 1982
I. IN VALORE
(migliaia di ECU)
Paeseì Ï
jborvt ratti i 1 cui
Valore totale »  valore è'ontratti il cui valore è superiore  
al limite, aggiudicati per
dei contratti inferiore al  
limiteT rattat i va  
privataProcedura 
aperta/ri st retta
B 305.856 131.563 77.185 97.108
DK 680.291 624.578 32.915 22.798
D2.015.729 1.298.743 287.263 429.723
Ç5.061.664 1.305.128 2.440.407 1 .316.129
IRL 93.374 74.515 1.229 17.630
Ti . n.a. n.a. 252.176 92.702
LUX 34.905 23.188 2.247 9.470
NL1.345.404 1.039.699 88.173 217.532
UK2.646.759 912.552 587.163 1 .147.044
Totale 1982 12.183.982 5.409.966 3.768.758 3.350.136
Totale 1981 11.786.508 6.049.886 2.896.656 2.839.966
II. IN PERCENTUALE
B 100,0 43,0 25,2 31,8
DK 100,0 91,8 4,8 3,4
D 100,0 64,4 14,3 21,3
F 100,0 25,8 48,2 26,0
IRL 100,0 79,8 s  *3 18,9
I n.a. n.a. n.a. n.a.
LUX 100,0 66,4 6,4 27,2
NL 100,0 77,3 6,6 16,1
UK 100,0 34,5 22,2 43,3
Totale 1982 100,0 44,4 28,9 26,7
Totale 1981 100,0 51,3 24,6 24,1
1_______ ___________

- 5 -
Tabella V - Confronto tra il valore di contratti aggiudicati
dall'amministrazione centrale in conformità delle direttive  
e il prodotto interno lordo e le sue componenti
- 1982 -
(m i  li ardi di ECU)
PaeseProdotto interno  
lordo a prezzi  
correntiAttività 
della PA (*)Cont ratti 
aggi udi catiC/A (%)- a
C/B (%)
(A) (B) (C)
B 86,140 6,506 0,306 0,36 4,70
DK 57,610 6,238 0,680 1,18 10,90
D 673,020 38,509 2,016 0,30 5,24
F 551,950 39,682 5,062 0,92 12,76
IRL 18,010 2,480 0,093 0,52 3/75
I 354,890 31,676 0,345 (1) 0,09 1,09
LUX 3,420 0,415 0,035 1,02 8,43
NL 140,550 11,152 1,345 0,96 12,06
UK 487.590 48.376 2,647 0.54 5,47
TOTALE 1982 2373,180 185,035 12,529 0,53 6,77
TOTALE 1981 2180,260 170,480 11,786 0,54 6,91
(*) Consumi correnti + investimenti fissi della PA meno le retribuzioni  
del personale.
(1) Esclusi i contratti al di sotto del limite.

-  6 -
Tabella VI - Analisi dei contratti aggiudicati nel 1982 dall1ammi ni st razi one  
centrale suddivisi per nazional i  ta '  dell'aggiudicatario
(migliaia di ECU)
j  Contratti! Contratti aggiudicati a
Paese1  aggiudicati Imprese Impresedi altri - Imprese di paesi I
agniudi cantei nazionali Stati membri ..terzi .  ^
ì -------•  Valore 7 .Valorp %Valore %Valore % ! 
_________________ |
B— —
9
7108 100,0 93945 96,7 2848 3,0 315i!
o,3 :
DK 22798 100,0 22154 97,2 1640,7 4802,1
D 429723 100,0 428472 99,7 1251 0,3 00,0
F 1316129 100,01314984(1) (99,91) 222(2)(0,02) 923(3)(0,07)
IRL 17630 100,0 16245 92,1 1122 6,3 2631,6 !
I 92702 100,0 92702 100,0 00,0 00,0
LUX 9470 100,0 9295 98,2 1751,8 00,0
NL 217532 100,0 209574 96,3 7958 3,7 00,0 :
UK 1147044 100,01127181(4) (98,3) 16679(5) (1,4) 3184 0,3
CEE 1982 3350136 100,03314552(6) (98,9) 30419(7) (0,9) 5165(3)(0,2) ;
CEE 1981 
_______________________22
60077 100,02108085 93,3101548 4,550109 2,2 i
1
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6) 
(7)pi ù 5 
pi ù 4 
più 1 
pi ù 3 
pi ù 3 
più 8contratti 
cont ratti 
contratto % 
cont ratti 
cont ratti 
contratti
pi ù 7 cont ratti -  J£ Il cui valore non è stato xomuni cato per motivi di riservatezza.
f?di riservatezza.