RELAZIONE DELLA COMMISSIONE sull'attuazione del Regolamento (CE) n. 443/97 del 3 marzo 1997 relativo all'aiuto alle popolazioni sradicate nei paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia Relazione Consolidata 1997-1999

INDICE

Introduzione: i rifugiati, gli sfollati, i rimpatriati nel mondo

1. IL PROBLEMA DEI RIFUGIATI IN ASIA E IN AMERICA LATINA

1.1. Notizie generali sulla situazione in Asia

1.1.1. Afghanistan

1.1.2. Afghanistan/Pakistan

1.1.3. Afghanistan/Iran

1.1.4. Bangladesh/Myanmar

1.1.5. Thailandia/Myanmar

1.1.6. Bhutan/Nepal

1.1.7. Sri Lanka

1.1.8. Indonesia

1.1.9. Cambogia

1.2. Notizie generali sulla situazione in America latina

1.2.1. Guatemala

1.2.2. Messico

1.2.3. Nicaragua

1.2.4. El Salvador

1.2.5. Honduras

2. ATTUAZIONE DELL'AIUTO ALLE POPOLAZIONI SRADICATE

2.1. Linee direttrici

2.1.1. Asia

2.1.2. America latina

2.2. Attuazione

2.2.1. Giustificazione della varietà delle azioni

2.2.2. I mezzi disponibili

2.2.3. Modalità dei contratti

2.2.4. I settori di attività per regione

2.2.5. I partner

2.3. Coordinamenti

2.3.1. Coordinamento interno

2.3.2. Coordinamento e collegamento con altri donatori

2.4. Controllo e gestione delle azioni da parte della Commissione

2.4.1. Controllo e monitoraggio

2.4.2. Revisione dei progetti da parte dei servizi della Commissione

2.5. Rassegna dei progetti che richiedono elementi di valutazione provenienti da esperti esterni

3. CONCLUSIONI PROVVISORIE

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Introduzione : i rifugiati, gli sfollati, i rimpatriati nel mondo

La presente relazione è stata redatta per rispondere alle disposizioni dell'articolo 12 del Regolamento [1]. Tenuto conto della sua tardiva elaborazione, presenta le attività previste e realizzate durante il periodo 1997-1999 di validità del Regolamento.

[1] Regolamento (CE) n. 443/97 del Consiglio del 3 marzo 1997 relativo alle azioni nel settore delle popolazioni sradicate nei paesi in via di sviluppo d'America latina e dell'Asia. GU L 68 dell'8.3.1997 pagg. 1-4. Art.12 del Regolamento n. 443/97 : La Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente sia un riepilogo delle azioni finanziate durante l'esercizio sia una valutazione sull'attuazione del presente Regolamento durante l'esercizio stesso. Il riepilogo contiene in particolare informazioni riguardanti gli attori con i quali gli appalti e i contratti di attuazione sono stati conclusi.

Secondo le stime più recenti dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (ACNUR) [2], all'inizio del 1999 il numero delle persone sradicate [3] (rifugiati, rimpatriati, sfollati interni) nel mondo ammonterebbe a 21,5 milioni di persone, di cui 5,5 milioni in Asia. In America Latina, il nuovo contesto politico e l'aiuto concesso hanno fatto sensibilmente diminuire questo numero, che secondo la stessa fonte, sarebbe di circa 100.000 unità.

[2] " UNHCR-Global Appeal 2000 ", dicembre 1999

[3] Secondo la Convenzione delle Nazioni Unite del 1951 sullo status di rifugiati, è rifugiato colui che, temendo a ragione d'essere perseguitato per motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato gruppo sociale o per le sue opinioni politiche, si trovi fuori del paese di cui è cittadino e non possa, o non voglia, a causa di questo timore, avvalersi della protezione di questo. I termini sfollati, persone sfollate, popolazione sfollata si riferiscono generalmente a persone o a gruppi, che come i rifugiati, sono fuggiti dai loro luoghi d'origine, ma che, a differenza di questi ultimi, sono rimasti nel loro paese. Infine sono considerate rimpatriate tutte le persone che rientrano nella loro patria. I rimpatriati a cui si riferisce questa relazione sono ex esiliati (partiti per le ragioni precedentemente citate).

Per rispondere al fabbisogno di queste popolazioni, la Commissione ha lanciato e sovvenzionato dal 1984 [4] al 1997 senza base giuridica, vari progetti basandosi sulle risorse finanziarie messe a disposizione da una linea di bilancio ad hoc. Durante questo periodo la Commissione ha redatto e diffuso alcune relazioni dell'attuazione.

[4] Per iniziativa del Parlamento europeo, la linea di bilancio "Aiuto all'autosufficienza dei rifugiati, sfollati e rimpatriati nei PVS-ALA" è stata creata quest'anno.

Il Regolamento del Consiglio (CE) n. 443/97, entrato in vigore il 3 marzo 1997, pur accordando un margine di flessibilità, stabilisce gli obiettivi e definisce i limiti dell'aiuto alle popolazioni sradicate, da una parte in relazione all'aiuto umanitario e dall'altra in relazione all'aiuto al risanamento e allo sviluppo,. I programmi di sviluppo finanziati intervengono prima che possano essere attuate una reale politica sociale e una stabilità economica.

Il Regolamento ha permesso di finanziare varie azioni durante tutte le fasi del processo di migrazione, dall'aiuto alle persone in esilio o sfollati interni all'aiuto prima o durante il rimpatrio fino all'aiuto al reinserimento sociale ed economico.

Ha risposto agli effetti di diverse tipologie di migrazione: quelle causate da un conflitto interno prolungato e quelle dovute alla emarginazione politica o economica di certi gruppi o minoranze. In alcuni contesti queste due tipologie sono concomitanti.

Le circostanze specifiche che hanno provocato lo sradicamento di persone in Asia e in America latina durante il periodo considerato, hanno molteplici aspetti. In Asia esse sono state causate principalmente da guerre civili derivanti da fattori politici ed etnici (Afghanistan, Birmania, Cambogia, Sri Lanka). In America latina sono originate anche da guerre civili prolungate.

Si possono distinguere varie situazioni nelle quali le popolazioni sradicate necessitano di aiuto internazionale:

i) i rifugiati che rimangono nel paese di primo asilo;

ii) gli sfollati interni che devono sopravvivere lontano dal loro villaggio e dalla loro regione d'origine;

iii) i rimpatriati che provengono sia dall'esterno che dall'interno;

iv) i militari o assimilabili smobilitati;

v) in Asia, le popolazioni che vivono attorno ai campi profughi nei paesi di prima accoglienza, la cui situazione economica sul lungo periodo non può essere più sfavorevole di quella dei profughi che vivono presso di loro;

vi) le popolazioni, rimaste nelle zone d'origine, che bisogna aiutare a sopravvivere per non aumentare il numero dei profughi.

È utile inoltre sottolineare che, in considerazione della durata delle azioni finanziate (in media due anni), l'attuazione riguarda progetti finanziati prima del periodo preso in considerazione dalla relazione. La maggior parte dei progetti decisi durante questo periodo, invece, verrà realizzata nei prossimi anni.

1. IL PROBLEMA DEI RIFUGIATI IN ASIA E IN AMERICA LATINA

1.1. Notizie generali sulla situazione in Asia

1.1.1. Afghanistan

La possibilità di risolvere la crisi politica che ha dominato gli affari afgani dal 1978 rimane sempre lontana.

Gli Afgani continuano ad essere i più numerosi tra i rifugiati nel mondo. Secondo le stime ufficiali dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (ACNUR), ci sarebbero ancora 1,2 milioni di rifugiati in Pakistan e 1,4 milioni in Iran. Per quanto riguarda gli sfollati interni e i rimpatriati che necessitano ancora di appoggio esterno, si stima che essi possano essere circa 343.000. In realtà queste cifre potrebbero essere sensibilmente più elevate a causa delle nascite e del perdurare dei flussi migratori.

Sotto gli auspici dell'ACNUR, nell'anno 1999 circa 90.000 Afgani sono ritornati volontariamente dal Pakistan e 6.000 dall'Iran. Un numero equivalente è stato rimpatriato con l'aiuto dell'Ambasciata dell'Afghanistan a Teheran o del Hesb e Whahdat, principale partito politico Sciita, sostenuto dall'Iran.

Nessun documento ufficiale menziona i nuovi arrivi (richiedenti asilo o emigranti economici) e il numero di Afgani nati in Pakistan o in Iran. È probabile che nei due paesi le nascite siano superiori a 150.000 all'anno. Il rimpatrio più recente è avvenuto nelle province meridionali e orientali controllate dai Talibani dove i problemi relativi alla sicurezza sono minori. Il ritorno invece nelle province del Nord, occidentali e centrali, è molto più limitato soprattutto a causa del conflitto.

Peraltro la recessione economica in Pakistan e in Iran alimenta correnti favorevoli al ritorno dei rifugiati in Afghanistan. Tuttavia, in assenza di una soluzione politica completa del conflitto e dell'avvio di un programma di ricostruzione, il ritmo attuale di rimpatrio dei rifugiati può essere difficilmente accelerato. Inoltre la continuazione delle operazioni di guerra tra le due fazioni sulla zona del fronte alimenta un flusso regolare di sfollati interni.

1.1.2. Afghanistan/Pakistan

Il Pakistan, che non ha firmato la Convenzione del 1951 sui rifugiati né il suo protocollo del 1967, ha continuato a condurre sul suo territorio una politica d'asilo particolarmente generosa, in termini di libera circolazione e di accesso all'occupazione, nei confronti dei rifugiati afgani (principalmente Pashtu). Dopo l'afflusso di rifugiati afgani all'inizio degli anni 1980, ne è arrivato un considerevole numero all'indomani della presa di Kabul nel 1996 da parte dei Talibani. Anche la caduta di Mazar-i-Sharif nel 1998 ha generato una nuova ondata di rifugiati formata in particolare di minoranze etniche. Questa tendenza è continuata nel 1999 in seguito all'offensiva condotta dai Talibani durante l'estate. Il comportamento delle nuove autorità militari in Pakistan non sembra cambiare rispetto al problema dei rifugiati, tuttavia, a causa dell'aggravarsi delle condizioni economiche e sociali del paese, i rifugiati sono sempre più considerati come i responsabili della crisi economica.

1.1.3. Afghanistan/Iran

Il numero dei rifugiati afgani nella Repubblica Islamica dell'Iran (principalmente Tadjik e Hazara), dopo aver raggiunto punte elevate (da 4,5 a 5 milioni di persone) nel pieno della crisi nel loro paese, attualmente ammonta a 1,4 milioni. Solo una piccola parte vive nei campi poiché la maggioranza è integrata nelle comunità locali iraniane e allo stesso modo gode ormai da due decenni della possibilità di accedere ai servizi pubblici e sociali dello stato iraniano. Tuttavia attualmente si avvertono correnti favorevoli al ritorno dei rifugiati afgani e l'ACNUR e l'Iran nel febbraio 1999 hanno firmato un accordo per facilitarne il rimpatrio volontario.

1.1.4. Bangladesh/Myanmar

Tra il 1991 e il 1992 più di 250.000 musulmani della Birmania/Myanmar sono fuggiti da Rakhine, Stato del nord del Myanmar, per il Bangladesh a causa delle discriminazioni praticate nei loro confronti. La maggior parte dei rifugiati è attualmente ritornata nel Myanmar e circa 25.500 vivono ancora, sotto la protezione dell'ACNUR, nei due restanti campi in attesa di una soluzione. Il rimpatrio è terminato nell'agosto del 1997 quando il Myanmar ha dichiarato che l'operazione era conclusa. Il processo è ripreso solamente nel novembre del 1998 ma in forma molto limitata. Secondo l'ACNUR solamente 600 persone hanno potuto ritornare nel Myanmar tra novembre 1998 e settembre 1999.

La situazione dei rimpatriati permane molto precaria per il fatto che non hanno nazionalità e non posseggono permessi di circolazione. È necessario quindi che dispongano sia di un continuo sostegno per nuove sistemazioni sia di una protezione internazionale.

1.1.5. Thailandia/Myanmar

La maggior parte delle minoranze che abitano lungo il confine tra la Birmania/Myanmar e la Thailandia da molto tempo è in aperta ribellione contro il governo militare del Myanmar. Nel giugno 1998, il governo tailandese ha formalmente richiesto l'appoggio dell'ACNUR per controllare la situazione dei rifugiati Karen e Karenni fuggiti dinanzi alle violazioni dei diritti umani nel Myanmar/Birmania. I rifugiati sono stati accolti nei campi situati lungo la frontiera tra la Thailandia e il Myanmar/Birmania, dove il rischio di incursioni militari compromette la loro sicurezza. Alla fine del 1999 in Thailandia vi sono circa 107.000 rifugiati.

1.1.6. Bhutan/Nepal

Le prospettive di ritorno per le 95.600 persone che vivono nei campi in Nepal sono ancora lontane. Il problema dei rifugiati bhutanesi risale a un decennio. Incomincia nel 1990 quando una parte dei bhutanesi di origine nepalese, installata nel sud del paese, decide di partire temendo la politica di integrazione nazionale annunciata dalle autorità bhutanesi.

Malgrado numerosi incontri, i governi del Bhutan e del Nepal non riescono a giungere ad un accordo che permetta il ritorno dei rifugiati. Il problema è legato sia alla verifica della nazionalità bhutanese poiché è possibile che una parte di questi rifugiati non venga dal Bhutan (non esistono frontiere comuni tra i due paesi) e sia perché esiste una forte pressione demografica da parte dei paesi limitrofi. Tuttavia i recenti progressi riscontrati lasciano sperare in una prossima soluzione. Nei distretti di Jhapa e Morang nel Nepal orientale i rifugiati rimangono dipendenti dall'aiuto internazionale.

1.1.7. Sri Lanka

Dal 1983, il conflitto secessionista tra il governo dello Sri Lanka e le Tigri per la Liberazione del tamil-EELAM (LTTE) nel nord e nel nord-est di Sri Lanka ha provocato la morte di oltre 55.000 persone. Questo conflitto inoltre causando gravi distruzioni ha spinto migliaia di Tamil sia a rifugiarsi in India sia allo sfollamento interno. Secondo l'ACNUR gli sfollati interni nelle province del nord di Sri Lanka sarebbero circa 800.000.

Contemporaneamente, circa 140.000 sfollati interni sono ritornati a Jaffna, mentre altri si sono diretti verso le regioni meridionali di Vavuniya e di Mannar. La violenza ha portato sia al continuo spostamento di popolazioni nella regione di Vanni sia a ulteriori emigrazioni verso l'India. Dal marzo del 1999 altre 20.000 persone sono sfollate.

1.1.8. Indonesia

Dal voto per l'indipendenza di Timor orientale, nel mese di agosto del 1999, fino al raggiungimento dell'indipendenza più di tre-quarti della popolazione ha dovuto sfollare e più del 70 % delle abitazioni e degli edifici pubblici è stato distrutto. Circa 200.000 persone sono state espulse da Timor est e da altre regioni dell'Indonesia. Inoltre, più di mezzo milione di persone sarebbe fuggite nelle zone montuose di Timor est.

1.1.9. Cambogia

Durante gli anni 1970 migliaia di cambogiani sono fuggiti, rifugiandosi in Thailandia, a causa delle massicce violazioni dei diritti umani perpetrate dal regime di Pol Pot. Una ondata di violenze fra le forze governative e l'esercito nazionale dei Kampuchea (Khmer rossi) nel mese di luglio del 1997 ha generato sia sfollamenti interni sia la fuga di migliaia di cambogiani in Thailandia.

Alla fine del 1998, dopo la formazione di un governo di coalizione fra le forze governative e l'opposizione, si è accelerato rapidamente il rimpatrio volontario di circa 37.000 rifugiati cambogiani dalla Tailandia, conclusosi nel mese di aprile del 1999. Tutti i campi presso la frontiera tailandese sono stati in seguito chiusi. Tuttavia il problema della smobilitazione dei soldati rimane.

1.2. Notizie generali sulla situazione in America latina

1.2.1. Guatemala

Dopo la firma degli Accordi di Pace del 29 dicembre 1996, che ha messo fine a più di 36 anni di guerra fratricida conclusasi con 100.000 morti, 30.000 dispersi e quasi un milione di sfollati all'interno e all'esterno del paese, il processo per sistemare nuovamente le popolazioni sradicate e smobilitate ha generato considerevoli necessità.

1.2.2. Messico

Durante gli ultimi anni il problema delle popolazioni sradicate in Messico ha subito una costante evoluzione che ha portato ad una conclusione positiva della situazione. La firma degli Accordi di Pace in Guatemala e la dichiarata volontà politica di integrare i rifugiati guatemaltechi che desiderano rimanere in Messico (misura decretata dal Presidente Zedillo), hanno permesso, nel luglio 1999, di chiudere il processo di rimpatrio e di porre fine all'esilio guatemalteco in Messico.

Più di 40.000 rifugiati sono stati reinseriti in Guatemala mentre 23.000 hanno deciso di integrarsi definitivamente in Messico [5].

[5] Circa 2.300 nello Stato di Quintana Roo, 9.200 nello Stato di Campeche e 12.400 nello Stato del Chiapas. Bisogna sottolineare che più del 50% sono bambini nati in territorio messicano e dunque è possibile che possano optare per questa nazionalità una volta raggiunta la maggiore età.

Nel Chiapas, la delicata situazione politica e la riluttanza delle autorità nazionali ad accettare un intervento esterno hanno costretto la Commissione a mantenere un approccio prudente portando avanti solamente programmi per la creazione di strumenti economici e di preparazione al ritorno dei rifugiati guatemaltechi. L'attenzione agli sfollati messicani del conflitto zapatista è limitata alla stretta assistenza umanitaria.

1.2.3. Nicaragua

Il Nicaragua è il paese dove il conflitto è stato risolto da più tempo e dove l'ammontare e il livello degli impegni di questa linea di bilancio sono stati i più elevati (nel 1997 e nel 1998).

Gli interventi sono stati effettuati principalmente nel nord del paese, una volta teatro del conflitto, dove l'assistenza prima e l'appoggio all'autosufficienza dopo hanno permesso di creare le condizioni necessarie alla riconciliazione e al risanamento [6].

[6] I 9 progetti simili corealizzati dalla Commissione e dal Governo del Nicaragua (attraverso il PRRN, il MAS e poi l'IDR) rappresentano, compresi i vari ampliamenti, un impegno comunitario totale di 40 milioni di Euro.

Dieci anni dopo la firma degli accordi di pace e dopo due avvicendamenti politici, il Nicaragua si è avviato decisamente sulla via della normalizzazione politica. Il permanere di piccoli gruppi armati ha giustificato il mantenimento di un'attenzione particolare.

1.2.4. El Salvador

Durante gli ultimi anni si è rafforzato il lungo processo di riconciliazione nazionale e di democratizzazione intrapreso dopo la firma degli accordi di pace nel gennaio 1992.

Tuttavia l'integrazione definitiva delle popolazioni sradicate in questo paese si è scontrata con la lentezza della registrazione della proprietà delle terre, con il problema del trasferimento delle infrastrutture sociali e produttive degli " asentamientos humanos " (centri di insediamento delle popolazioni) nei dipartimenti di Morazan e di Chalatenango e del debito agricolo; questi problemi hanno giustificato l'attuazione di progetti finanziati dal Regolamento relativo alle popolazioni sradicate.

1.2.5. Honduras

Nel 1992 la Corte Internazionale di Giustizia dell'Aia ha messo fine alla controversia relativa alla zona di frontiera tra l'Honduras e il El Salvador, comunemente conosciuta con il nome di "Bolsones", attribuendo all'Honduras la sovranità su questo territorio.

Questa zona contesa tra i due Stati è stata teatro del conflitto salvadoregno e ospita circa 4.000 persone d'origine salvadoregna e ex combattenti del FMLN. A partire dal 1994 la Commissione ha predisposto un progetto per favorire l'autosufficienza e la transizione istituzionale in condizioni favorevoli.

Nel 1998 si è evidenziata la necessità di completare questo primo intervento con una nuova fase di aiuto alla produzione, all'industrializzazione e al miglioramento delle infrastrutture di base, rispettando tuttavia l'ambiente particolarmente fragile della zona.

2. ATTUAZIONE DELL'AIUTO ALLE POPOLAZIONI SRADICATE

2.1. Linee direttrici

In vista dell'applicazione di questo strumento tra il 1997 e il 1999 e considerando il fatto che la situazione delle popolazioni sradicate in Asia e in America latina è caratterizzata da grandi differenze, la Commissione ha definito i seguenti indirizzi di attuazione dei programmi.

a) Alcuni paesi usciti da una crisi molto lunga hanno vissuto un processo di pace che ha permesso a numerosi rifugiati di ritornare nei loro paesi d'origine. In particolare questo è avvenuto in Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Vietnam, Cambogia e Laos. In tale contesto le attività, nel quadro della linea di bilancio, si concentrano essenzialmente sul reinserimento permanente delle persone sradicate che va di pari passo con una strategia di risanamento, di sviluppo e di cooperazione con i governi interessati. L'assistenza alle popolazioni sradicate si colloca nel quadro del rafforzamento del processo di pace già iniziato, dell'incentivazione dei settori produttivi, della creazione di occupazione e di reddito e della riorganizzazione dei servizi sociali.

b) D'altra parte alcuni paesi continuano a essere colpiti da guerre civili, da numerosi casi di violazione dei diritti umani e dal timore di perdere la propria identità culturale. Questo avviene in particolare nel Sri Lanka, nella Birmania/Myanmar e nell'Afghanistan dove l'approccio seguito punta a ridurre gli effetti negativi del conflitto favorendo azioni stabilizzatrici.

Inoltre, in alcuni paesi l'emarginazione di minoranze ha generato situazioni di sfollamento. Questo è il caso tra l'altro dei bhutanesi in Nepal, dei Chakma in Bangladesh, dei Rohingya, Mon e Karen in Birmania. Queste situazioni richiedono un'attenzione particolare.

2.1.1. Asia

In Asia le azioni finanziate sono state determinate [7] in funzione delle necessità delle situazioni, spesso variabili, dell'andamento del soggiorno prolungato nei campi, del rimpatrio, delle nuove sistemazioni e del reinserimento secondo le seguenti fasi:

[7] In Asia gli orientamenti generali per le attività attuate nel quadro della linea di bilancio B7-212 sono stati rispettivamente approvati dal Comitato ALA nell'aprile 1998 per il 1998 e nell'aprile 1999 per il 1999 (linea di bilancio B7-302)

i) Preparazione al rimpatrio con particolare attenzione ai programmi di formazione professionale che permettono ai rifugiati di prepararsi al ritorno, di imparare un mestiere prezioso per quando si reinseriranno nel loro paese d'origine e di integrarsi temporaneamente nel processo economico del paese d'accoglienza. Particolare importanza viene anche data ai servizi sanitari, in particolare per la maternità e l'infanzia e l'istruzione di base;

ii) Assistenza al rimpatrio con aiuti per il trasporto dei rifugiati, dei loro beni e del loro bestiame e inoltre con la fornitura dei materiali necessari ad una prima sistemazione;

iii) Programma di reintegrazione delle popolazioni sradicate nel paese d'origine con lo scopo di favorirne il reinserimento nel tessuto socio-economico attraverso la fornitura di acqua, la ripresa di un sistema produttivo stabile, il risanamento delle infrastrutture di base (scuole, pozzi, canali, per l'irrigazione, strade secondarie), la distribuzione di sementi, la concessione di crediti per aumentare le entrate, la riorganizzazione dei servizi per la sanità di base e per l'istruzione e anche dei programmi di formazione professionale e di divulgazione.

Per quanto possibile viene data priorità alle fasce più deboli quali le vedove, le famiglie senza reddito, le madri, i bambini e i portatori di handicap.

2.1.2. America latina

In America latina dal 1984 [8] la Commissione Europea, oltre ad appoggiare il dialogo politico e la pacificazione attraverso il "Diálogo de San José" [9], ha contribuito in maniera significativa all'assistenza e all'autosufficienza delle popolazioni sradicate dai conflitti armati.

[8] Creazione, per iniziativa del Parlamento europeo, della linea di bilancio "Aiuto all'autosufficienza dei rifugiati, sfollati e rimpatriati nei PVS-ALA"

[9] Il "Diálogo de San José" rappresenta un processo esemplare di affiatamento e cooperazione politica ed economica per il ripristino della pace e della democrazia e, poi, per promuovere uno sviluppo più equo e duraturo in un contesto di integrazione regionale.

In particolare in America Centrale a partire dal 1989, parallelamente all'accordo di Esquipulas II" [10] e nel quadro della " Conferencia Internacional sobre los Refugiados Centromericanos CIREFCA " [11], gli interventi comunitari in questo settore si sono massicciamente intensificati ( 2 milioni di beneficiari con un contributo globale di quasi 150 milioni di Euro).

[10] Iniziativa di piano di pace sottoscritta nel 1987 dai cinque Capi di Stato dell'America Centrale, promossa dal Presidente del Costarica O. Arias, Premio Nobel per la Pace.

[11] Processo avviato nel 1989 dall'ACNUR e il PNUD che ha riunito i dirigenti degli Stati Centroamericani, mentre erano ancora in conflitto, la Comunità internazionale e la società civile per trovare una soluzione concreta ai problemi di sfollamento delle popolazioni che colpivano la regione. Il piano d'azione beneficiò, in cinque anni, di un contributo di circa 450 milioni di euro, apportato principalmente dalla Commissione e dagli Stati membri.

Durante questo periodo la Commissione ha appoggiato interventi localizzati destinati alla ricostruzione del tessuto sociale e al risanamento delle economie particolarmente deboli delle ex zone teatro di conflitti.

Partendo da un'assistenza diretta alle popolazioni colpite dai conflitti, il programma comunitario, all'interno del processo di pacificazione degli ultimi anni, si è orientato un po' per volta verso azioni dirette a promuovere l'autosufficienza e il reinserimento socio-economico, favorendo nel contempo una amplia collaborazione tra i gruppi sociali.

Tra il 1997 e il 1999 è stata data priorità a interventi intesi da una parte a contribuire al processo di pace guatemalteco, il più recente e probabilmente il più complesso [12], e dall'altra a consolidare la riconciliazione e il processo di sviluppo socio-economico iniziati in El Salvador e in Nicaragua.

[12] Dichiarazione congiunta sottoscritta il 6 giugno 1997 dal cancelliere E. Stein e dal Vicepresidente Marin.

Questi delicati compiti si inseriscono in un contesto difficile; i paesi dell'America Centrale restano in balia di gravi difficoltà strutturali.

L'aiuto si è rivolto al consolidamento degli sforzi sviluppati durante i dieci anni precedenti adottando contemporaneamente una dimensione più regionale, più globale, in contrasto con gli interventi mirati realizzati nel passato.

La strategia dell'intervento ha seguito le seguenti linnee:

* Favorire la capitalizzazione, il consolidamento e la "globalizzazione" delle azioni realizzate durante gli anni precedenti in particolare nel settore dei servizi sociali di base (sanità ed istruzione), per portarle a termine nelle migliori condizioni e garantire il trasferimento delle responsabilità alle istituzioni nazionali competenti.

* Promuovere il risanamento dell'economia attraverso il sostegno tecnico, gli stanziamenti controllati [13], la diversificazione agricola, l'organizzazione, la creazione di occupazione non legata all'agricoltura e, fondamentalmente, attraverso lo sviluppo delle capacità commerciali con i beneficiari. In questo settore è stata data particolare priorità alle fasce più deboli quali le vedove, invalidi di guerra, ecc.

[13] Il "fondo di stanziamento" si è via via imposto come strumento metodologico essenziale nel quadro dei progetti, in quanto permette non solo di moltiplicare gli effetti positivi dei fondi disponibili, ma anche di promuovere tra i beneficiari la "cultura" dello stanziamento che apre la strada al passaggio dall'assistenza allo sviluppo economico.

* Garantire un approccio territoriale estendendo i benefici di questa linea, oltre ai suoi beneficiari tradizionali, alle popolazioni vicine o di accoglienza che vivono in condizioni di emarginazione spesso più critiche e che non possono essere escluse dalle dinamiche di sviluppo che si vuole rilanciare.

2.2. Attuazione

2.2.1. Giustificazione della varietà delle azioni

L'analisi sulla efficacia delle azioni finanziate deve prendere in considerazione sia gli obiettivi esposti nelle disposizioni del Regolamento sia l'ambiente operativo, spesso complesso, nel quale sono state attuate.

Come descritto in precedenza, la Commissione ha finanziato azioni in paesi dove persistono i conflitti interni, dove l'emarginazione politica ed economica perdura e dove la riconciliazione nazionale ha permesso il rimpatrio e il reinserimento definitivo. Queste circostanze si manifestano sotto forme variabili e a livelli differenti. Esse esigono quindi una molteplicità di strategie, di politiche e di risposte tecniche adeguate. L'attuazione dei progetti in questo ambiente richiede anche misure e risposte particolari a situazioni che non sono comuni.

Il successo nella realizzazione dei progetti dipende in gran parte, ma non solo, dal livello del conflitto e dal processo di riconciliazione nazionale. Anche l'estensione della distruzione economica e sociale del paese è un fattore determinante.

Durante il periodo 1997-1999, i progetti avviati rispecchiano la varietà dei problemi delle persone sradicate in Asia e in America latina.

2.2.2. I mezzi disponibili

Per quanto riguarda i tre anni ai quali si riferisce questa relazione, gli stanziamenti di bilancio per le due regioni sono stati riuniti, per i primi due anni, in una sola linea (B7-2120) per poi essere suddivisi nel 1999 dall'autorità di bilancio in due linee separate (B7-3020 per l'Asia e B7-3120 per l'America latina).

a) Gli impegni

Qui di seguito sono presentati gli impegni effettuati e la loro suddivisione per regione:

>SPAZIO PER TABELLA>

Nell'insieme, il tasso di impegno è stato molto elevato (quasi il 90%) con un calo nel 1998 in America latina e nel 1999 in Asia. Nel 1997 e nel 1998 l'assegnazione regionale è stata effettuata dalla Commissione. Nel 1999 l'autorità di bilancio ha suddiviso la linea e mantenuto lo stesso importo delle assegnazioni.

La ripartizione dei fondi tra le due regioni evidenzia un'assegnazione maggiore accordata agli aiuti in America latina. La Commissione ha stimato che l'aiuto comunitario potesse contribuire al processo di pacificazione nella regione. Questi sforzi hanno contribuito al reinserimento delle popolazioni sradicate nel tessuto economico e sociale. Perciò la Commissione non ha proposto sul bilancio 2000 nuove assegnazioni per l'America latina. In Asia, i conflitti rendono sempre più difficili gli interventi nel settore dell'autosufficienza.

Se si prendono come riferimento le popolazioni coinvolte, l'America latina ha ricevuto una dotazione più considerevole. Tuttavia, in Asia, l'intervento comunitario (a causa del persistere dei conflitti) ha potuto solo aiutare le popolazioni a sopravvivere e a prepararsi ad un ritorno ancora lontano. In America centrale poteva, nel quadro di una nuova compagine politica, essere invece determinante per una soluzione definitiva del problema.

b) I pagamenti

>SPAZIO PER TABELLA>

* al 7 gennaio 2000 ** Alla data del 15/02/00 i contratti non sono stati firmati.

c) le azioni finanziate

Il numero delle azioni finanziate nel periodo ammonta a 111 (67 in Asia e 44 in America latina), con una sovvenzione media di 1.433.200EUR per progetto. Per regione la sovvenzione media è stata più consistente in Asia (1.542.252EUR) che in America latina (1.290.000EUR), a causa delle necessità e delle condizioni diverse.

Il numero delle azioni per esercizio di bilancio è stato il seguente :

>SPAZIO PER TABELLA>

Tutte le azioni, molte delle quali sono ancora in corso, visto il permanere delle necessità, sono la continuazione di progetti precedentemente finanziati ed hanno portato a un contratto o a una convenzione di finanziamento con il partner incaricato dell'attuazione. La firma dei contratti per l'esercizio 1998 è stata ritardata a causa della riorganizzazione dei servizi RELEX e dell'introduzione di procedure più rigide nella stesura di questi contratti ed si è potuta finalizzare solo verso l'estate del 1999.

Ciò ha quindi creato un ritardo anche nella firma dei contratti relativi all'esercizio 1999, pronti solo alla fine dell'anno. La loro firma è stata ancora ritardata al marzo 2000 a causa della necessità di verificare se la Commissione avesse ancora il potere di firma dopo che il Regolamento (CE) n.443/97 era scaduto il 31 dicembre 1999.

2.2.3. Modalità dei contratti

Le condizioni di finanziamento sono state adattate per un aiuto che promuova a medio termine la realizzazione di un progetto. I contratti di sovvenzione hanno una durata compresa tra uno e tre anni.

Si è cercato il cofinanziamento (sia in natura che in denaro) presso i partner e, all'occorrenza, presso le comunità beneficiarie. Questo contributo è stato domandato nei limiti delle possibilità dei partner interessati e in funzione della natura di ogni azione. Il contributo comunitario ai contratti di sovvenzione è generalmente compreso tra il 75% e il 100%.

Nel 1998, per facilitare la gestione dei contratti, si è deciso di raggruppare alcuni progetti sia sotto l'egida dell'ACNUR, sia all'interno di un consorzio ONG con un capofila firmatario del contratto. Questo approccio è sfociato in Asia nella creazione di due consorzi ONG e in una convenzione di finanziamento con l'ACNUR. Così il numero di progetti finanziati nel 1999 è diminuito in un maniera sostanziale (da 68 contratti nel 1997 a 14 contratti nel 1999).

2.2.4. I settori di attività per regione

a) Asia

In Asia, sebbene sia stato mantenuto l'aiuto al rimpatrio e ai rifugiati, è stata data particolare importanza all'aiuto al reinserimento (due terzi degli stanziamenti). Il motivo di questa scelta sta anche nel rallentamento del flusso di arrivi e partenze dei rifugiati. I movimenti di rimpatrio persistono, ma a livelli modesti. A tale titolo, nel periodo 1997-99 [14]. Afghanistan ha assorbito una buona parte del bilancio.

[14] Vedere SEC (2000) 934 - 30/05/2000

L'aiuto della Commissione si è concentrato in azioni geograficamente limitate che permettevano il processo di reinserimento (eliminazione delle mine, risanamento agricolo e programmi sociali). Il campo d'azione e il livello di aiuti sono stati più ampi in Afghanistan perché è stato possibile l'accesso a vaste zone del paese grazie alle operazioni militari concentrate su un fronte stabile. Tuttavia i limiti politici e di sicurezza hanno imposto alcune restrizioni. Malgrado ciò, sono stati attuati interventi adeguati a livello locale, nella maggior parte delle regioni dell'Afghanistan con molti rimpatriati.

La Commissione ha sostenuto le azioni (realizzate principalmente dall'ACNUR) promuovendo i diritti specifici di rifugiati e rimpatriati (protezione, amnistia, diritto alla proprietà). Ha finanziato azioni volte a proteggere i diritti dell'uomo tra le popolazioni beneficiarie, in particolare a soddisfare i bisogni primari quali il cibo, l'acqua, l'alloggio, l'accesso ai servizi sanitari e all'istruzione. Le operazioni finanziate hanno incluso azioni riguardanti le mine (l'eliminazione delle mine e la sensibilizzazione), le questioni di discriminazione sessuale e il sostegno del diritto alla proprietà.

b) America latina

L'aiuto è stato diretto sia a rifugiati, sfollati interni e rimpatriati sia alle comunità ospitanti. È stata data importanza alla riconciliazione e alla costruzione della pace. Ove necessario i progetti sono stati valutati rispetto al loro contributo alla prevenzione dei conflitti. Hanno tenuto conto particolarmente dell'equilibrio etnico e politico.

In tutto il ciclo del progetto è stato sottolineato l'approccio partecipativo, come orientamento strategico nella promozione della riconciliazione e della pace. Si tratta altresì di un elemento tecnico essenziale ai fini della definizione del progetto e della sua fattibilità. Va tuttavia notato che le condizioni di sicurezza, l'atteggiamento delle autorità locali, gli ostacoli culturali e sociali non sempre permettono l'applicazione di un tale approccio. L'accesso alle popolazioni che hanno subito conflitti violenti, oppressione politica e che sono sfollate, può essere un'attività molto delicata.

Durante il periodo 1997-1999, le azioni finanziate si sono concentrate su interventi in settori orizzontali (mine, acqua potabile, istruzione) e su azioni di risanamento in ambiti precisi (agricoltura, organizzazione comunitaria, aiuto sociale). Tutto ciò è illustrato dalla suddivisione per settori dell'intervento.

2.2.5. I partner

I progetti sono attuati da partner che oltre a possedere le capacità operative e di gestione hanno un'ottima conoscenza del territorio.

a) Le ONG europee e locali sono i partner privilegiati data le loro conoscenze specifiche dei bisogni delle popolazioni interessate e la loro capacità di intervenire sia in circostanze difficili, senza il consenso delle autorità e dei poteri militari, sia in condizioni in cui la sicurezza non è totalmente garantita. Rivestono un ruolo importante nella soddisfazione delle necessità prioritarie delle popolazioni suddette.

b) Anche l'ACNUR, per il suo mandato internazionale di protezione dei rifugiati, è un partner privilegiato. È preso in considerazione per azioni specifiche per le quali non intervengano altri o per azioni complementari a quelle attuate da altri partner europei o locali.

Eccezionalmente sono state incaricate dell'attuazione altre organizzazioni internazionali quali UNOCHA, Ufficio per il Coordinamento degli Affari Umanitario delle Nazioni Unite.

c) Il governo ospite, in particolare in America latina. I progetti sono eseguiti in base ad una Convenzione di finanziamento firmata con il governo del paese beneficiario o del paese di accoglienza. In tale situazione l'Unità di gestione del programma (PMU) è composta da un condirettore europeo e da un condirettore nazionale, responsabili della realizzazione delle attività.

La scelta dei partner è stata effettuata in base al contesto affinché venissero finanziati i partner più idonei e più affidabili in ogni paese o regione.

i) Asia

In Afghanistan, in assenza di una controparte governativa, si è rivelato più idoneo il finanziamento di ONG nazionali e internazionali. Inoltre sono state finanziate con successo alcune agenzie delle nazioni Unite, in settori quali l'eliminazione delle mine e l'agricoltura.

ii) America latina

La nuova compagine politica in America centrale ha permesso una notevole partecipazione dei governi includendo le ONG (e quanto da loro realizzato durante gli anni di conflitto) e garantendo un'effettiva partecipazione dei beneficiari e di altri settori della società civile.

In tal senso l'aiuto in America centrale, attualmente, provvede a sostenere un numero inferiore di progetti, più integrati e le cui strutture esecutive garantissero la responsabilizzazione del governo, la partecipazione diretta dei beneficiari in fase di ideazione, di programmazione e di esecuzione da un lato e il rafforzamento degli spazi di concertazione dall'altro.

2.3. Coordinamenti

2.3.1. Coordinamento interno

Per migliorare ulteriormente la coerenza e le potenziali sinergie con altri strumenti di aiuto della Commissione (segnatamente l'aiuto e la sicurezza alimentare e l'aiuto umanitario d'urgenza), è stata avviata una definizione comune tra i vari servizi della Commissione [15]. Tale approccio è stato altresì completato con scambi interservizi sia in loco (Ufficio di coordinamento / Delegazioni) sia in sede. Inoltre il gruppo permanente interservizi (GPIS), presieduto da ECHO, e al quale partecipano le varie Direzioni generali interessate, assicura la consultazione di tutti i servizi della Commissione coinvolti nell'aiuto alle popolazioni sradicate. In Afghanistan è stata elaborata una strategia comune.

[15] COM(96)153. Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul legame tra urgenza, risanamento e sviluppo (LRRD).

2.3.2. Coordinamento e collegamento con altri donatori

La Commissione ha avviato riunioni di coordinamento ed è stata partecipante attivo in numerosi forum di coordinamento degli aiuti alle persone sradicate. Questo coordinamento è avvenuto a due livelli:

- livello nazionale: tra la Commissione, gli Stati membri e gli altri finanziatori internazionali (NU)

- a livello internazionale: coordinamento in seno all'"Afghan Support Group", creato su iniziativa del ministro olandese per lo sviluppo, on. Pronk. Take gruppo riunisce i principali finanziatori internazionali dell'Afghanistan e dall'aprile 1997 si riunisce due volte l'anno.

2.4. Controllo e gestione delle azioni da parte della Commissione

L'istruzione e la gestione dei programmi e dei progetti hanno rispettato le disposizioni dell'articolo 9 del Regolamento (valutazione dei progetti, procedure finanziarie e procedure di aggiudicazione degli appalti). La Commissione ha osservato le procedure per l'avvio di progetti con dotazione superiore a 2 milioni di euro (come indicato nel paragrafo 3 dell'articolo 9 del Regolamento) sottoponendoli al parere del Comitato ALA per i paesi dell'Asia e dell'America Latina.

2.4.1. Controllo e monitoraggio

Il controllo dei progetti è realizzato dai servizi della Commissione sia presso la sede che presso le Delegazioni della Commissione. Inoltre, per garantire il controllo tecnico dei progetti, sono stati mantenuti o aperti tre uffici di coordinamento tecnico a Peshawar in Pakistan (monitoraggio dei progetti avviati in Afghanistan, Pakistan e Iran), in Guatemala e a El Salvador (monitoraggio dei progetti avviati in America centrale). Questi uffici hanno il compito di effettuare controlli regolari in situ, dei progetti in corso e di assistere i servizi della Commissione nell'individuazione delle azioni da condurre.

In Pakistan, l'ufficio di coordinamento tecnico incaricato del controllo tecnico dei progetti è stato finanziato per un totale di 810.000 euro in un periodo di tre anni (da luglio 1997 a luglio 2000) per portare la missione a buon fine [16]. In America latina, i due uffici nel 1998, hanno sottoscritto un contratto per un importo di 1.990.000 di euro con scadenza il 31/12/2000 [17].

[16] È composta da un assistente tecnico europeo e da un'équipe locale d'appoggio di 10 persone.

[17] Sono composti da un assistente tecnico europeo e da un'équipe locale d'appoggio di 10 persone.

2.4.2. Revisione dei progetti da parte dei servizi della Commissione

a) Asia

Nel luglio 1997, è stata effettuata una missione congiunta DG-IB/ECHO per valutare l'assistenza concessa allo Sri Lanka. Il rapporto constata che i progetti comunitari, in grande maggioranza, hanno risposto ai bisogni delle popolazioni destinatarie e sono stati realizzati efficacemente.

Nel mese di marzo 1998 è stata svolta una rassegna congiunta DG-IB/ECHO del programma ACNUR per l'assistenza ai rimpatriati Rohingyas in Birmania e dei rifugiati Rohingyas in Bangladesh (Cox's Bazaar).

Questa rassegna ha sottolineato i risultati generalmente positivi della azioni attuate in Bangladesh, ma soprattutto la necessità che l'ACNUR continuasse ad essere presente nella regione e ad esercitare in modo rafforzato il suo ruolo di protezione delle popolazioni Rohingyas, mentre invece tale istituzione intendeva ritirarsi. In Birmania, l'appoggio della Commissione al programma di rimpatrio attuato dall'ACNUR ha contribuito al ritorno delle popolazioni Rohingyas del Bangladesh.

In aprile e giugno 1997 [18] è stata realizzata una missione congiunta CE/SIDA relativa ai progetti finanziati dalla Commissione e realizzati dal "Comitato svedese per l'Afghanistan " (progetto n. B7-2120/97/707) [19], in particolare nei settori dell'istruzione e della sanità. La missione sottolinea la qualità delle attività in un ambiente difficile (instabilità politica, assenza di governo), ma osserva una copertura geografica delle operazioni troppo ambiziosa rispetto alle pressioni locali.

[18] Relazione sulla missione del giugno 1997 redatta dai Signori Luxen, Pehrsson, Öström

[19] Vedere SEC (2000) 934 - 30/05/2000

b) America latina

Le missioni regolari (due volte l'anno) effettuate dal funzionario responsabile del programma presso la sede della Commissione (DG RELEX) e, dalla creazione dell'S.C.R, dal funzionario responsabile di questo servizio, incaricato dell'esecuzione del programma, hanno permesso un controllo regolare delle azioni attuate anche tramite visite in situ.

2.5. Rassegna dei progetti che richiedono elementi di valutazione provenienti da esperti esterni

i) Asia

a) I risultati del programma " Fondi di assistenza ai rimpatriati laotiani di provenienza Tailandese" attuato dal governo laotiano con l'assistenza tecnica europea, sono oggetto della missione esterna effettuata nel 1998. Gli esperti hanno concluso che il programma in generale non aveva raggiunto il suo obiettivo di reinserimento economico dei rimpatriati e non era riuscito ad essere uno strumento efficace nel rafforzamento della capacità delle autorità della provincia nell'effettuare la reintegrazione dei rimpatriati [20] . Tuttavia, in termini di reintegrazione sociale, il programma ha contribuito a rispondere ai bisogni urgenti dei rimpatriati di provenienza tailandese. Esso ha inoltre consentito di creare tra le autorità il consenso al rimpatrio dei rifugiati.

[20] Relazione del dicembre 1998 redatta dall'équipe di esperti composta dai Signori Recter, Lothe, Olding e dalla Signora Chamtamh

b) Giugno e luglio 1997 [21], controllo delle azioni e studio dei bisogni per l'assistenza ai rifugiati, rimpatriati e sfollati all'interno dello Sri Lanka".

[21] Missione del Signor John Wilding

c) Nel novembre 1997 è stato valutato il programma finanziato dalla DGIB e attuato dall'ONG " Danish Committee for Aid to Afghan Refugees "(DACAAR). Il rapporto rileva l'elevata qualità tecnica dei progetti e apprezza gli sforzi del DACAAR nello sviluppo di un approccio integrato nel settore agricolo e propone di proseguire con una nuova fase del progetto [22].

[22] Relazione del luglio 1998 redatta dall'esperto Signor. Glensvig

d) Nel novembre 1997 è stata realizzata una missione peritale nella regione orientale dell'Afghanistan, soprattutto per valutare l'impatto dei programmi finanziati dalla Commissione, individuare i bisogni e scegliere le priorità strategiche e settoriali per il futuro. La conclusione principale della relazione della missione sottolinea l'importanza dell'aiuto accordato ad un paese che soffre di una cronica instabilità politica. Constata l'effetto positivo diretto del contributo della Commissione sulla ripresa delle attività nelle regioni interessate, in particolare nell'eliminazione delle mine e nei settori dell'agricoltura, dell'irrigazione e del risanamento. Il rapporto propone l'attuazione di una presenza di gestione forte e unificata in Afghanistan per migliorare l'impatto e la visibilità delle attività comunitarie [23] .

[23] Relazione sulla missione del gennaio 1998 redatta dai Signori MacCall e Wilding

e) Durante il periodo 1997-1999 esperti indipendenti e finanziati sul bilancio del progetto. [24] hanno passato in rassegna altre azioni Per quanto concerne i progetti avviati nel 1998, sottoscritti solo durante il 1999, le valutazioni saranno effettuate nel 2000.

[24] Progetti AFG/B7-2120/1B/97/0319, AFG/B7-2120/1B/97/0174, AFG/B7-2120/1B/97/0625, AFG/B7-2120/1B/97/0324 - Vedere SEC (2000) 934 - 30/05/2000

ii) America latina

I due esperti indipendenti incaricati del coordinamento in situ, sotto il controllo delle Delegazioni delle rispettive Commissioni, hanno garantito un controllo costante delle azioni.

D'altra parte è stata effettuata una valutazione esterna indipendente del " Proyecto de apoyo a la integración definitiva de los refugiados guatemaltecos en los Estados de Campeche y Quintana Roo, México" prima di sottoporre al parere del Comitato ALA il proseguimento delle attività con una fase II, nell'ambito del programma pluriennale 2001-2004.

3. CONCLUSIONI PROVVISORIE

Dagli esercizi 1997-1999 si possono trarre i seguenti principali insegnamenti:

a) Le risorse finanziarie sono sufficienti alla soddisfazione delle necessità delle popolazioni sradicate;

b) Quanto realizzato in Asia e America latina si basa sulla realtà dei bisogni e delle possibilità di miglioramento della situazione;

c) Il personale della Commissione assegnato ai compiti di attuazione delle azioni rimane insufficiente tanto che si ricorre alle perizie esterne, che si rivelano indispensabili ed efficaci nelle fasi di individuazione, controllo e valutazione;

d) I cambiamenti della struttura e delle procedure hanno pesato sulla gestione comportando i ritardi messi in evidenza nella presente relazione.

È evidente che la preparazione e la gestione dei numerosi contratti da parte della Commissione sono compiti molto gravosi. Inoltre all'insufficienza di personale addetto a tali compiti, vanno aggiunte la ristrutturazione interna dei servizi della Commissione durante il periodo in considerazione e l'introduzione di nuove procedure amministrative volte a diminuire i rischi inerenti al lavoro con le ONG e a ridurre il carico di lavoro, in particolare nelle fasi di pagamento e di controllo finanziario (presentazione di una garanzia finanziaria da parte delle ONG per i progetti superiori a 1 milione di euro, costituzione del consorzio), che hanno reso l'esercizio difficile.

Queste nuove procedure oltre ad aver comportato ritardi nella finalizzazione dei contratti dei progetti finanziati sul bilancio 1998, hanno imposto l'aggiunta di clausole addizionali per i progetti in corso per adattarli alle nuove circostanze. Tutti i contratti relativi agli stanziamenti del 1998 sono stati firmati solo durante il secondo semestre del 1999. I contratti aggiudicati sul bilancio 1999 sono stati firmati nel marzo 2000.

D'altra parte questa linea di bilancio ha permesso di apportare un aiuto sostanziale alle necessità urgenti delle popolazioni sradicate in Asia e in America latina, che non possono essere soddisfatti dagli aiuti umanitari. L'attuazione del Regolamento è stata ampiamente positiva per quanto riguarda l'importo degli impegni di spesa annuali e la problematica delle popolazioni sradicate. Gli stanziamenti di bilancio inoltre sono stati adeguati sia alle dimensioni della popolazione sia al contesto, al livello e alla natura delle necessità. L'ideazione dei programmi e la scelta dei progetti hanno preso in considerazione i fattori e le cause determinanti dei problemi da risolvere (l'aiuto, il rimpatrio, il reinserimento).Inoltre hanno tenuto conto della natura del conflitto, delle politiche del governo ospite, dell'ambiente operativo, dell'ordine delle priorità secondo i settori ed infine della capacità di gestione e di attuazione delle agenzie partner. Una rafforzata complementarità delle azioni dovrebbe agevolare nel contempo la visione della problematica e la gestione del programma nonché le capacità di assorbimento sul terreno. È stata accordata la priorità ai beneficiari e all'attuazione dei programmi e ciò spiega i ritardi nella presentazione della relazione sull'attività.

Riassumendo, la conformità agli articoli del Regolamento è stata, in generale, rispettata.