N. C 59/48 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  all'armonizzazione  delle 
disposizioni  legislative,  regolamentari  ed amministrative  concernenti  il regime  degli  scambi 
« standard  » di merci  esportate  per riparazione 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 182  del 30 luglio  1977,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  25 luglio  1977  di consultare,  conformemente  alle  disposizioni 
dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  153*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 23 e 24 novembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  il 25 luglio  1977 
dal Consiglio  delle  Comunità  europee, 
vista  la decisione  del  presidente  del  Comitato  econo-
mico  e sociale  di affidare  alla  sezione  « Industria, 
commercio,  artigianato  e servizi  » l'incarico  di elaborare 
il parere  in materia  (decisione  presa  il 29 agosto  1977), 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  « Industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi  » il 9 novembre  1977, 
ascoltata  la relazione  del sig.  Marvier,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  sessione  plenaria 
del 23 e 24 novembre  1977  (seduta  del 23 novembre 
1977), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
1. Il Comitato,  che  aveva  approvato  la direttiva 
76/119/CEE  concernente  il regime  di perfezionamento 
passivo,  accoglie  con  favore  la proposta  di direttiva  del 
Consiglio  che  estende  tali  disposizioni  agli  scambi 
« standard  » di merci  esportate  per  riparazione.  Esso considera  positivo  il fatto  che  per  queste  operazioni 
venga  applicato  il riferimento  al principio  di equiva-
lenza,  mentre  la maggior  parte  delle  disposizioni  rego-
lamentari  vigenti  negli  Stati  membri  esige  l'identità. 
Esso  formula  quindi  un parere  favorevole  sul  testo 
proposto,  fatte  salve  le osservazioni  particolari  che 
seguono. 
2. Articolo  5, paragrafo  3 
2.1. Il paragrafo  3 dell'articolo  5 statuisce  che  le auto-
rità competenti  devono  rifiutare  il beneficio  del regime 
degli  scambi  « standard  » qualora  dal  ricorso  a tale 
regime  « possa  derivare  un vantaggio  non  giustificato 
quanto  all'esenzione  dai  dazi  all'importazione  ». La 
Commissione  motiva  questa  disposizione  con  la neces-
sità di mantenere  una  corretta  protezione  doganale  e 
con il timore  che  si instauri  una  specie  di sostituzione 
per « rotazione  » di prodotti  che,  pur  rientrando  for-
malmente  nel quadro  delle  disposizioni  previste,  sareb-
bero  scambiati  solo  per poter  beneficiare  di un parziale 
esonero  dai dazi.  Sebbene  l'esempio  portato  a sostegno 
di questa  tesi  (sostituzione  di un'automobile  usata  con 
un'altra  anch'essa  usata,  ma in condizioni  migliori)  sia 
molto  teorico,  il Comitato  comprende  la preoccupa-
zione  della  Commissione.  Esso  ritiene  tuttavia  che  le 
disposizioni  prese  a tal fine  presentino  degli  inconve-
nienti  pratici  e di principio. 
2.2. Si possono  infatti  prevedere  delle  difficoltà  d'appli-
cazione,  poiché,  non  essendo  il « vantaggio  non  giustifi-
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cato » definito  maggiormente,  alcune  autorità  compe-
tenti  potrebbero  dare  un'interpretazione  molto  larga  a 
questa  disposizione,  a svantaggio  del richiedente. 
2.3. D'altro  canto,  sul piano  teorico,  sembra  difficile 
rifiutare  il beneficio  di un regime  instaurato  con  una 
direttiva  che fissa  le condizioni  necessarie  per ottenerlo, 
col pretesto  che l'utente  ne ricaverebbe  un « vantaggio 
non giustificato  ». Se non  si vuole  lasciare  aperta  tale 
possibilità,  si deve  allora  modificare  il testo.  Del resto  la 
Commissione  stessa  ha previsto  la possibilità  di riesa-
minare  il problema  dopo  un periodo  di prova. 
2.4. Il Comitato  ritiene  che il paragrafo  3 dell'articolo 
5 potrebbe  senz'altro  venir  soppresso  al termine  del 
periodo  di prova.  Tuttavia,  tenuto  conto  delle  difficoltà 
che si presentano  generalmente  in occasione  di una 
successiva  modifica  dei testi  e per contribuire  ad una 
soluzione  immediata  del problema,  esso  propone  che 
tale paragrafo  venga  redatto  come  segue  : « Articolo  5, paragrafo  3 
Qualora,  nonostante  l'applicazione  combinata  delle 
disposizioni  dell'articolo  4, paragrafo  2, e di quelle 
dell'articolo  8, paragrafo  1, dal ricorso  al regime 
degli  scambi  "standard"  possa  derivare  ... » (re-
sto invariato). 
3. Articolo  6, paragrafo  2 
3.1. Pur  approvando  la nuova  possibilità  di effettuare 
una importazione  anticipata  del materiale  di sostitu-
zione,  il Comitato  reputa  che,  considerati  i termini 
amministrativi  e commerciali  usuali,  il periodo  di un 
mese  concesso  per l'esportazione  del materiale  da sosti-
tuire  sia troppo  breve.  Esso  propone  che detto  periodo 
sia portato  a due  mesi,  con possibilità  di proroga  di un 
mese. 
Fatto  a Bruxelles,  il 23 novembre  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI