17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/67
ParereinmeritoallapoliticamediterraneadellaComunità
(92/C40/19
IlComitatoeconomicoesociale,indata23aprile1991,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo20,quartocomma,delRegolamentointerno,dielaborareunparereinmerito
allapoliticamediterraneadellaComunità.
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommercialeedellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Amato,indata22ottobre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil27novembre1991,nelcorso
della291asessioneplenaria,amaggioranza ,con13voticontrarie14astensioni,ilseguente
parere.
1.PareridelComitatoesuccessivisviluppidellapoliti­
camediterranea
1.1.Il26aprile1990ilComitatoeconomicoesociale
haapprovatoilsupplementodipareresullapolitica
mediterraneadellaComunitàeuropea(*),cheintegrava
ilparered'iniziativaresoil12luglio1989(2)(accompa­
gnatodaunaRelazionedellaSezione«Relazioniester­
ne,politicacommercialeedellosviluppo»(3).
1.1.1.Nelgiàcitatosupplementodiparere,siribadi­
val'esigenzadiunanuovopoliticamediterraneadella
Comunitàeuropea,siesprimevanovalutazionisulla
comunicazione dellaCommissione del23novembre
1989intitolata«Unnuovoprofiloperlapoliticamedi­
terranea»(4).Inparticolarecisirallegravadelfattoche
anchelaCommissione fossearrivataallaconclusione
cheoccorresse«unanuovapoliticamediterranea ».Ma,
perciòcheconcernevaleproposteavanzatedallaCom­
missione,mentrenonsimancavadimettereinevidenza
taluneconcordanzeconquelleavanzatedalComitato,
sisottolineaval'insufficienzadialcunepropostema
soprattuttolacarenzadiunastrategiad'insieme.Sui
singolipuntisiavanzavanoperaltropropostespecifiche.
1.2.Inoccasionedelladiscussioneperl'approvazio­
nedelsupplementodiparere,durantelasessioneplena­
riadel26aprile1990,ilcommissarioAbelMatutessi
dichiaravaampiamented'accordocongliorientamenti
eleosservazioniinessocontenute[esprimendoaccen­
tuazionidiversesolosutrepunti:convenzioneglobale
conipaesiterzimediterranei (PTM),protocollofinan­
ziarioregionaleconl'UnionedelMaghreb(UMA),
debitoesterodeiPTM].Eglidichiaravainoltrecheil
supplementodipareresarebbestato«dellapiùgrande
utilità»perl'elaborazionedellepropostedellaCommis­
sionesullamessainattodellapoliticamediterranea
rinnovata .
1.2.1.Successivamente infattilaCommissione mette­
vaapuntolepropostedefinitiveinunanuovacomuni­cazione,intitolata«Perunapoliticamediterranearin­
novata—Proposteperilperiodo1992-1996»,inviata
alConsiglioil1°giugno1990(5).
1.3.Dopouncertonumerodidiscussionisvoltesiin
senoalConsigliosuquest'ultimacomunicazione della
Commissione ,essoperveniva,durantelasessionedel
18/19dicembre1990,adunadecisioned'insiemesui
diversiversantidellapoliticamediterranearinnovata,
propostadallaCommissione .InparticolareilConsi­
glio:
—decidevalerisorsefinanziariedadestinareallapoli­
ticamediterranearinnovataperilperiodo1992­
1996:4405milionidiECU;dicui2375periquarti
protocollifinanziariconipaesidelMaghrebe
MashrakeconIsraele(perquantoriguardaMalta,
Cipro,IugoslaviaeTurchiasiprocedeseparatamen­
te)e2030perlacooperazionefinanziariaorizzon­
tale,
—adottavaledirettivedinegoziazioneperisuddetti
protocollifinanziari,
—adottavaunarisoluzionesullacooperazionefinan­
ziariaorizzontaleconiPTM,nonchéorientamenti
perl'elaborazionedapartedellaCommissionedella
relativapropostadiregolamento ,
—approvavaunarisoluzionedelConsiglioedella
Commissionerelativaagliscambicommercialicon
iPTM,
—facevaduedichiarazioni ,rispettivamente sullosvi­
luppodellademocraziaesuirifiutipericolosi.
1.4.Inapplicazionedelladecisioned'insiemedel
Consiglio,laCommissione :
—haavviatoinegoziaticonipaesidelMaghreb
eMashrakeconIsraelesuirispettiviprotocolli
finanziari,
—hapresentatoil19febbraio1991unapropostadi
regolamentodelConsiglio(6)relativoallacoopera­
zionefinanziariariguardantel'insiemedeiPTM,
(!)GUn.C168del10.7.1990,pag.22.
(2)GUn.C221del28.8.1989,pag.16.
(3)Doc.CES(89)386fin.
(4)Doc.SEC(89)1961.(5)Doc.SEC(90)812def.
(6)Doc.COM(91)48def.

N.C40/68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
Inparticolareunpassosignificativonellastessadirezio­
nesisarebbepotutofare,cosìcomeilComitatoaveva
proposto,proponendolastipuladeiprotocollifinanzia­
rirelativiaipaesidelMaghreb,nonpiùconciascun
paeseindividualmente macomplessivamente con
l'UMAArabo,purprevedendoprogrammiindicativi
nazionali.Certoquestoavrebbepresuppostolanorma­
lizzazionedellerelazionidellaComunitàconlaLibia,
cosacheperaltrononappareancoramatura.Mail
progressopiùsignificativorealizzatodallaCommis­
sionenelladirezionedell'approccioglobaleèquellodi
averpropostounacooperazionefinanziariariguardante
l'insiemedeiPTM,sucuicisisoffermeràpiùavanti.—hapresentatoil3maggio1991raccomandazioni di
decisionedelConsiglioperlaconclusionedei
protocolligiàsiglati,ecioè:protocollisullacoope­
razionefinanziariaetecnicaconEgitto,Algeria,
MaroccoeTunisiaeprotocollosullacooperazione
finanziariaconIsraele,
—hapresentatoil22maggio1991unacomunicazio­
ne(2)alConsigliosullamessainattodellemisure
relativeagliscambicommercialinelquadrodella
politicamediterranearinnovata,accompagnata da
unapropostadiregolamentodelConsiglioche
modificailregimeall'importazioneditaluniprodot­
tiagricolioriginarideiPTM(Turchiaesclusa).
3.1.3.Unaltropuntodigrandeimportanzapolitica
nellaComunicazione dellaCommissione èlaproposta,
centrale,disviluppareundialogocontinuotralaComu­
nitàeiPTM.Undialogoatuttocampo:sullequestioni
economiche (aspettigenerali,monetari,finanziari,pro­
duttivi,infrastrutturali ,ecc.),sullequestionisociali
(migrazioni,demografia,ecc.)eculturali,esulle
questionipolitichediinteressecomune.Altrettanto
importanteèlapropostadifardiventareloscambio
diinformazioniconiPTM,unnuovoterrenodella
cooperazione .IlComitatononpuòchecompiacersidi
talipropostegiacchécoincidonocongliobiettivie
conicontenutidelForumdelMediterraneo daesso
proposto,cheperaltropotrebbediventarelaforma
organizzativadadareaquestodialogoeuro-mediter­
raneo.2.Obiettividelpresenteparere
2.1.Sullabasedeglisviluppidellapoliticamediterra­
neacomunitaria ,sopradescritti,ilpresentesecondo
supplementodipareresiprefiggedi:
—VerificareilseguitoavutodallapropostadelComi­
tatosianellacomunicazione dellaCommissione che
nelledecisionidelConsiglio (mettendoanchein
evidenzaladifferenzatraquestiultimidue).
—Esprimerevalutazionigeneralisullaimpostazione
deiprotocollifinanziari.
—Esprimerevalutazioniedosservazionipuntualisulle
proposteregolamentari dellaCommissione sulla
cooperazionefinanziariaorizzontaleesugliscambi
commerciali .
—Avanzareproposteconcretesull'attuazionedella
politicamediterranearinnovata.
3.1.4.Apprezzabile einoltrelavolontàdellaCom­
missionedideterminareunsaltoquantitativonelfinan­
ziamentodellapoliticamediterranea ,nonostanteilimiti
postidalbilanciocomunitario .Vièperòdadireche
nonostantesipropongaperifinanziamentisulBilancio
CEEunaumentodel130%rispettoaiprotocolliprece­
denti,ledotazionipropostenonsolosirivelanoirrile­
vantirispettoall'esigenzadicostituirequellamassa
criticasufficienteadeterminareunimpattosignificativo
nelledinamichedisviluppodeiPTM,ma,comerileva
lostessoComissarioMatutesnellanotafinanziariache
accompagnalacomunicazione ,esserappresentano uno
sforzominorediquelloprofusoinaltreareedicoopera­
zione.InfattiifinanziamentipropostidallaCommis­
sionepergliottoPTMdelMediterraneo delSude
dell'Est(MSE:eccettoMalta,Cipro,IugoslaviaeTur­
chia)sonoparia2,4ECUperabitanteeperanno,
contro4,7ECUpergliStatidell'Africa,deiCaraibie
delPacifico(ACP)e6,8ECUperipaesidell'Europa
centraleedorientale.Cosìcomeinsufficientiappaiono
ifinanziamenti richiestiallaBancaeuropeapergli
investimenti (BEI)periprotocollifinanziari(40%in
piùrispettoaquelliprecedentinegliottopaesiMSE).3.Lacomunicazione dellaCommissione «Peruna
politicamediterranearinnovata»
3.1.Valutazionegenerale
3.1.1.Purrimanendo,comeinquadramento genera­
le,nelsolcodellaprecedentecomunicazione ,vanno
rilevatialcuniimportantimiglioramenti nellanuova
propostadellaCommissione ,cheinalcunipuntiripren­
deosservazionieproposteavanzatedalComitato.
3.1.2.Uninnegabileprogressovaconstatatoperciò
checoncernel'approccioglobalemediterraneocaldeg­
giatodalComitato.Infatti,purritenendoancorapre­
maturalastipuladiunaccordoglobaletralaComunità
el'insiemedeiPTM,laCommissionenonvisioppone
maanziconsiderache«questaideameritadiessere
approfonditaallalucedell'evoluzionepoliticaedecono­
micadellaComunitàedeisuoipartnermediterranei ».
Dopoquestaaffermazione èdeludentechelaCommis­
sionenonriprendaletappeintermediecheilComitato
avevaindicatonelladirezionediunaccordoglobale
(Consigliodicooperazionemediterranea ,Forum,ecc.).
3.1.4.1.ÈlastessaCommissione adammettereche
gliapportifinanziarieffettuatidallaComunitàhanno
rappresentato soltantoil3%deltotaledegliapporti(!)Doc.SEC(91)814def.
(2)Doc.COM(91)179def.

17.2.92 N.C40/69 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
debito,riscadenzamento ),allivellocomunitario
(appoggioeventualealleriforme)ealivellomultilatera­
le.Unataleconcertazione ,chesarebbecomplementare e
preliminarealleriunionideiClubdiParigiediLondra,
potrebbeessererichiestadallaCommissione odauno
Statomembro».Nonc'èdubbiochetalemeccanismo ,
sebbeneriprendasoloparzialmenteleproposteoperati­
veavanzatedalComitato,rappresenterebbe unsicuro
progressoneltrattamentodeldebitodeiPTM.pubblicinettiaiPTMtrail1979eil1987;manonsi
traggonolenecessarieconseguenzedaquestaconstata­
zione.SoprattuttolaCommissionenonfapropriala
preoccupazione digovernareedincrementare ilvolume
complessivo (ComunitàpiùStatimembri)degliaiuti
comunitariaiPTM,ignorandolapropostaavanzata
dalComitatochequestisielevino,dall'attuale0,14%,
allo0,25%delprodottointernolordo(PIL)comuni­
tario.
3.1.4.2.Vièinfinedasottolineareche,circalapreoc­
cupazionediassicurareaiPTMunflussodifinanzia­
mentiadeguato,laCommissionenonsolononrespinge
lapropostadiunaistituzionefinanziariaspecificaper
ilMediterraneo ,sostenutaanchedalComitato,maanzi
dichiaracheessadebbaessereapprofondita .
3.1.5.Nonostantequestimiglioramentianchequesta
comunicazione dellaCommissione ,comelaprima,non
permettediapprezzarequelmutamentonellelineestra­
tegichedifondodellapoliticamediterraneacheilComi­
tatochiededaalcunianni.Èconrammaricochesideve
constatarechelaCommissione nonhaancorafatto
propriiquattropunticardinalidellarevisionestrategica
propostadalComitato :
—riconsiderazione dellapoliticamediterraneacomu­
nitariacomepoliticadicosviluppoeuro-mediterra­
neavoltaallacomplementarità nellaprospettiva
dell'integrazione ,
—revisionedelconcettodi«globalità»checomporti
lapresaincontodeiproblemidelleregionimediter­
raneecomunitarie elanecessitàdirivederediconse­
guenzalepolitichecomunitarie ,
—sceltadell'accordodisviluppoqualestrumentocar­
dinedellapoliticadicosviluppoedall'internodel
qualeincanalarelediverseazionidicooperazione ,
—assunzionedapartedellaComunitàdiunruolodi
coordinamento dellepolitichedicooperazionenel
MediterraneoattuatedagliStatimembrisiaalivello
bilateralechemultilaterale .3.2.1.1.Perquantoriguardainvecel'approcciopoli­
ticoallaquestionedeldebitodeiPTM,laCommissione
ribadisceleposizioni,ampiamentecriticatedalComita­
to,diappiattimentosull'otticatradizionaledelleistitu­
zionifinanziarieinternazionali ,cheperaltronontengo­
nocontodellepiùrecentiesperienzeeriflessioni[Piano
Brady,nuoviorientamentidelFondomonetariointer­
nazionale(FMI)del23maggio1989eloroapplicazione
inMessico,RapportoCraxidell'Organizzazione delle
NazioneUniche(ONU),ecc.].SoprattuttolaCommis­
sionenonoperaleduecorrezioniprincipalialsuo
approccio,richiestedalComitato,ecioèche:
—lanecessitàimperativadellariduzionedeldebito
valgaancheperipaesichehannoonoratoilloro
debitosenzaesserericorsialriscadenzamento ,
quandoilcostodelserviziodeldebitoraggiunga
livelliinsostenibili (comeèilcasodell'Algeria),
—lariduzionenonriguardisoloilserviziodeldebito
maancheilsuovalorecapitale.
3.2.2.Ancheperl'aggiustamento strutturaleoccorre
distingueretraleproposteoperativeel'approcciopoliti­
cogeneraleincuiessesiiscrivono.Perquantoriguarda
leprimelaCommissionehaoperatoalcunecorrezioni
accogliendoleosservazionicritichedelComitato.Infat­
tiapropositodell'aiutocomunitarioaprogrammidi
accompagnamento alleriformeeconomicheestrutturali
operatedaiPTMnonsiparlapiùdimisurevoltea
limitarneilcostosocialemasiaccoglielapropostadel
Comitatodipuntaresoprattuttosuprogrammiperla
creazionedinuovaoccupazione .3.2.Ildebitoesteroel'aggiustamentostrutturale
3.2.1.Unpassoinavantimoltoimportanteviene
fattonellacomunicazione dellaCommissione apropo­
sitodell'azionecomunitaria neiconfrontideldebito
esterodeiPTM,facendoproprialapropostadelComi­
tatodifarsvolgereallaComunitàunruolodicoordina­
mentodell'azionedegliStatimembri.InrealtàlaCom­
missionepiùchedicoordinamento parladi«concerta­
zione»in«unquadrocomunitarioappropriato »che
dovrebbescattareincasodicrisidiindebitamento di
unPTM.Taleconcertazione dovrebbeattuarsi«sulle
misuresuscettibilidiesserepresealivellonazionale
(mantenimento oripresadeifinanziamenti bancari
commerciali,operazionidiriduzionedelserviziodel3.2.3.Perciòcheconcerneinvecel'approcciopoliti­
cogeneraleaiprogrammidiaggiustamento strutturale
laCommissione nontieneinnessuncontolacriticadi
fondoespressadalComitatoecioèchelaComunità
nonpossaaccontentarsidirealizzaremisurecomple­
mentariecompensativedeidannioperatidaiprogram­
midiaggiustamento strutturale (PAS)delFMI,senza
unaseriamessaindiscussionedellalorofilosofiasulla
basedeirisultatinegativiampiamentedimostratianche
dalComitato.LaCommissioneignoraleargomentazio­

N.C40/70 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
deicalendaridiimportazione ,l'inclusionedinuovi
prodotti.niportateinquestosensodalsupplementodiparere
dell'aprile1990nonchélepropostedimeritoalternative
iviavanzateeribadiscechegliStatimembridebbono
continuareadappoggiarel'azionedelleistituzioni
finanziarieinternazionali inquestocampo.Dettaposi­
zionenonsolocontinuaadessereinaccettabileper
ilComitato,masidiscostaanchedall'atteggiamento ,
moltopiùdialetticoneiconfrontidelleistituzionidi
BrettonWoods,dellastessaCommissionerelativamente
aiPASnegliStatiACP.3.3.2.1.AncoraunavoltalaCommissione nontiene
contodelleosservazionicriticheformulatedalComita­
tosulleimplicazioniinsitenelconcettodi«manteni­
mentodelletradizionalicorrentidiesportazione»,che
nonvannoincontroalleesigenzedeiPTMemantengo­
nounasituazionediconcorrenzaconleregionimediter­
raneecomunitarie,néd'altraparteindical'unicasolu­
zionecapacedisuperarequestacontraddizione ecioè
quelladiinserirelapoliticacommercialenelquadro
dellapoliticadicosviluppodatempopropostadal
Comitato .
3.3.Lacooperazionecommerciale3.3.3.IlComitatononpuòcheessered'accordocon
l'affermazione dellaCommissione che«èvenutoil
momentodifarrientrareiprodottitessilinelregimedi
liberoaccessoprevistonegliaccordidicooperazioneo
diassociazioneconclusiconiPTMneglianni1970­
1980».Nonsipuòperòfareamenodiconstatareche
taleritornovienecondizionatoallosboccopositivodei
negoziatitessilinelquadrodell'UruguayRound.Viene
cosìignoratalapropostadelComitatoperunaccordo
traComunitàePTMinattesaoincarenzadellaconclu­
sionedeinegoziatidell'AccordoGeneralesulleTariffe
doganaliesulCommercio (GATT).IlComitatoperal­
troindicamoltointeressante,edasostenere,laproposta
diintrodurreregolecheautorizzinoilcumulod'origine
neiprodottimanufatti(tessiliinparticolare )pergruppi
diPTM,alfinediincoraggiaresinergieecomplementa­
ritàindustrialitraglistessiPTM.3.3.1.Circalemisuredicaratteregeneralevoltead
incrementare ilvolumedelleesportazionideiPTM,
varilevatochelacomunicazione dellaCommissione
riprende,ancheseparzialmente ,dueindicazionidel
Comitatoecioèquelladioperareaffinchéanchei
mercatiAssociazioneeuropeadiliberoscambio(EFTA)
edialtripaesieuropeisiapranoaiprodottideiPTM
(anchesenonsidicecosadovrebbefareinpropositola
Comunità;ilComitatoavevasuggeritodisperimentare
accorditriangolariComunità-PTM-Paesi dell'Europa
centraleedorientale)equelladialleggerireilbisogno
impellentedeiPTMdiintroitarevalutaconleesporta­
zioni,tramitelacreazionediareedimercatocomune
traPTMstessi.
3.4.Lacooperazionefinanziariariguardantel'insieme
deiPTM
3.3.1.1.Percontrolacomunicazione nonriprende
laprecedenteindicazionedellaCommissionecircail
sostegnotecnicoperilmiglioramento dellestrutturedi
esportazionedeiPTM,sucuiilComitatosieraespresso
favorevolmente edapropositodellaqualeavevaribadi­
tolasuapropostadicostituzionediunaAgenzia,
gestitadallaComunitàedaiPTM,perlapromozione
commercialedituttiiprodottimediterranei (compresi
quellidelleregionimediterraneedellaComunità).3.4.1.SiègiàdettodelfavoreconcuiilComitato
vedeilrafforzamento dellacooperazioneorizzontale
chefaprogredireconcretamente l'approccioglobale
dellapoliticacomunitaria .Nellacomunicazione la
Commissioneproponediincentraretalecooperazione
orizzontalesualcuniterreniprivilegiati :sostegnoalla
cooperazioneregionale,sviluppodell'impresaedincen­
tiviall'investimentoprivatoeuropeo,ambiente,svilup­
podellerisorseumane,azionidellaBEI.
3.4.1.1.Dellacooperazioneregionaleedell'ambiente
cisioccuperàpiùavantiapropositodellapropostadi
regolamentochedovràrendereoperativataleproposta.3.3.2.Perquantoriguardal'accessoalmercato
comunitariodeiprodottiagricolideiPTMlacomunica­
zionesilimitaaribadirel'impegnoalmantenimento
delletradizionalicorrentidiesportazionesecondole
tappestabiliteneiprotocolliaddizionalidel1987/1988
edarinviareal1994unavalutazionedettagliatadella
situazione,invistadinuoveproposte.Ciononostante
laCommissione ammetteche,surichiestadialcuni
PTM,dellemisuredimaggioreaperturapotrebberro
find'oraesserepreseperciòcheconcernel'aumento
deicontingentitariffariedeimassimali,l'estensione3.4.2.Relativamente allosviluppodell'impresaed
all'incrementodegliincentiviall'investimentoprivato
europeo,laCommissione proponediaumentarela

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/71
dotazionedellalineadibilanciochefinanzialecosidette
«facilitàCheysson»,estendendone l'utilizzazioneper
azioniamontedell'investimento (consulenze,ricerche,
messaincontattodeipartner,ecc.).Sitrattadiproposte
sullequaliilComitatosiègiàdichiaratod'accordo.
Cosìcomenoncisipuòcherallegraredellaproposta
diutilizzarelasuddettalineadibilancioperl'incorag­
giamentoallacreazionediimpresedapartediimmigra­
ti,neiloropaesid'origine,riprendendoinquestomodo
unapropostaasuotempoavanzatadalComitato(1).mentequestisettorisonocompresinelleproposterelati­
veallacooperazioneregionale,limitatamenteadazioni
disupportoecomplementari aquelledellaBEI,manon
assumonolarilevanzapropria,che,peresempio,viene
assegnataall'ambiente.VainoltredettochelaCommis­
sione,indueallegatiallacomunicazione relativiall'e­
nergiaedallaricercaeinnovazionetecnologica,ribadi­
scelaproposta—sullaqualeilComitatosieraespresso
favorevolmente —diestendereaiPTMalcuniprogram­
micomunitarirelativiaquestiduesettori;maciòaldi
fuoridellerisorsefinanziarieproposteperlapolitica
meditteranea rinnovata .
3.4.6.Insecondoluogounpostocentralenellacoo­
perazioneorizzontaledovrebbeoccuparelapolitica
socialeedinparticolareiproblemidelmercatodel
lavoro,dell'occupazioneedellecondizionisociali.La
stessapoliticadellemigrazioniavrebbemeritatoun'at­
tenzioneedun'importanzabenmaggiorediquellariser­
vataleall'internodelcapitolosullerisorseumane.
3.4.7.Interzoluogolacooperazioneorrizzontale
dovrebbefinanziarelosforzodiapprofondimento e
dielaborazionecomuneconiPTMperperveniread
orientamentigeneralinelcampodelriorientamento
produttivo,ascalamediterranea ,neivarisettori,sida
fornireelementiprobantiadintesequadrosettorialitra
laComunitàediPTM.3.4.3.Digranderilevanzasonoleproposteperimpe­
gnarefinanziamentiperlacooperazioneorizzontalenel
campodellosviluppodellerisorseumane.Infattiuno
sforzoimportanteinquestadirezionedapartedella
Comunità,organizzatoaldilàdeiprotocollifinanziari,
apparedecisivoperaccompagnare (conprogrammi di
formazione,ditrasferimento diknow-how,ecc.)le
riformeeconomicheestrutturalicheiPTMsonochia­
matiacompiere.Altrettantoimportantisonolepro­
posteperunacooperazione incampoculturale,con
particolareattenzioneaiproblemidell'informazione .
TuttociòerastatogiàauspicatodalComitatonei
precedentipareri,pertantononpuòchericevernepieno
consenso.Cosìcomesiconcordaconlenuoveinteres­
santipropostedicooperazioneorizzontalenelcampo
dellapoliticaaudiovisiva .
3.4.3.1.Perquantoattienealleproposteperuna
cooperazioneorizzontalenelcampodellepolitiche
demografiche ,ilComitato,puresprimendosipositiva­
mentesullepropostespecifiche,ribadiscechetale
cooperazionepotràtrovarepienalegittimazione edeffi­
caciasolonelquadrodiunapoliticadicosviluppo.3.5.Gliorientamentiperilrinnovodeiprotocolli
finanziari
3.5.1.Sulpianodell'impostazionegenerale,ilComi­
tatocondividelasceltadidistingueretraunadotazione
«programmabile »(definitaall'internodiciascunproto­
collobilaterale)destinataagliinterventidicooperazio­
netradizionale,edunadotazione«nonprogrammabi­
le»(definitaperl'insiemedeiPTM)riservataalsoste­
gnodelleriformeeconomiche .
3.5.2.Sullapropostarelativaaiprotocollifinanziari
bilateraliprogrammabili esull'appoggioalleriforme
economicheneipaesiMSEcisesoffermeràpiùavanti
prendendoinesameledirretivedelConsigliodel19e
20dicembre1990nonchéiprotocolligiàsiglati.3.4.4.PerquantoriguardaleazionigestitedallaBEI,
mentresiconcordaconicampidiinterventoindicati
(ambiente,energia,trasporti,telecomunicazioni e
audiovisivi),siribadiscel'esigenza—cheperaltronon
attienesoltantoallapoliticamediterranea—dirivedere
leprocedureeleresponsabilitàistituzionalinellasele­
zioneenellasceltadeiprogettidafinanziare,rafforzan­
doilcoordinamento tralaCommissione elastessaBEI.
3.4.5.Pursostenendo,inviagenerale,leproposte
perunacooperazionefinanziariaorizzontale,nonsi
puòfareamenodinotarel'insufficienzadeicampidi
intervento,quantoalleazionidafinanziareconilbilan­
cioCEE.Infatti,adavvisodelComitato,essadovrebbe
estendersi,inprimoluogo,adaltrisettoridovel'esigen­
zadiunapproccioglobaleèevidente:ricercaesviluppo,
energia,trasporti,telecomunicazioni ,turismo.Certa­4.LedecisionidelConsigliodel18e19dicembre
1990
4.1.Valutazionegenerale
4.1.1.LedecisionidelConsigliodeldicembrescorso
ciconsegnanounapoliticamediterranearinnovata
notevolmente peggioratarispettoallepropostedella
Commissione che,comesièdetto,nonostantegli
importantiprogressi,eranogiàdaconsiderarsiinsuffi­
(l)GUn.C221del28.8.1989. denti.

N.C40/72 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
sione.Pertantonellesuedecisioninonhannotrovato
postoalcunedellepropostepiùsignificativedellaCom­
missionementrequellechesonostateripresehanno
subitononlievipeggioramenti .
4.1.5.Èassolutamentedeplorevolel'averignoratola
propostadiinstaurareundialogoeconomico,socialee
culturalepermanente (partenariato,scambiodiinfor­
mazioni,ecc.)traComunitàePTM,alqualeilComita­
toannetteunagrandeimportanza (vedasipunto3.1.3).
Èverochealcuneiniziativeinquestocampopotranno
essererealizzatenell'ambitodellacooperazionefinan­
ziariaorizzontale,mavieneamancarequelquadrodi
riferimentospecifico,lacuicentralitàpoliticaèoggetto
diunainaccettabilesottovalutazione dapartedelConsi­
glio.4.1.2.Ilprimopeggioramento siriscontranelvolume
deifinanziamenti .L'importocomplessivodecisodal
Consiglioèdicircail35%inmenorispettoaquello
propostodallaCommissione (da6745a4405milioni
diECU).Lariduzioneriguardasiaifinanziamenti sul
bilanciocomunitariocheda1845passanoa1305
milionidiECU)(meno29%)siaiprestitiBEIche
vannoda6745a4405milionidiECU(meno37%)(x).
4.1.3.Ineffettiall'internodelConsiglioèprevalsa
laposizionediqueigovernichehannosempreconcepito
lapoliticamediterraneacomunitariasoprattuttointer­
minidiaperturadeimercaticomunitariaiprodotti
deiPTM,manifestando invecegranderiluttanzaad
assumeresignificativiimpegnifinanziariperlacoopera­
zione.Vaperòdettocheacontrastarequestaposizione
nonhagiovatoquellaopposta,propriadialcunigover­
ni,chevorrebberomantenereunasituazionedisostan­
zialeprotezionismo erisolverelaquestioneunicamente
conifinanziamenti .Finchéquestedueposizioninon
sarannosuperatedaunaconcezionenuova,chesappia
coniugarelapoliticacommercialeconquellaeconomica
efinanziaria,inunapoliticadicosviluppo—cioèdi
reciprocointeresseeuro-mediterraneo —l'unicopunto
diincontrotraledueposizionicontinueràadessere,in
negativo,quellodinonrafforzarelapoliticamediterra­
neacomunitaria,lasciandoagliStatimembriilgrosso
degliinterventidicooperazionechesirealizzanonel
bacinomediterraneo .4.1.6.Un'altrapropostadellaCommissioneche,pur
nellasualimitatezza,rivestivaunimportanterilievo
politico,echeèstatadeltuttodisattesadalConsiglio,
èquellarelativaalruollodellaComunitànell'alleggeri­
mentodeldebitoesterodeiPTM.Questoproblema
nonèstatoassolutamente presoinconsiderazione ,se
siescludelamenzionechesenefacomemotivazione
econdizioneperilsostegnoalleriformeeconomiche
(aggiustamento strutturale).Nelmomentoincuisimol­
tiplicanoleiniziative,anchediStatimembri,perl'alleg­
gerimentodeldebitoesterodialcuniPTM,l'atteggia­
mentodelConsigliononpuòcheappariremarcatoda
graveinsensibilitàpoliticaedallavolontàdiminimizza­
reilruolodellaComunità .4.1.4.Iriflessidiquestafilosofiaminimalistadel
Consigliosonoaltrettantoriscontrabilisulterrenodei
contenuti.InfattiilConsigliononhaespressoilproprio
assensosull'insiemedellacomunicazione dellaCommis­
4.1.7.Duesoltantodelleproposteinnovativedella
CommissionesonostateaccoltedalConsiglio :quelle
relativeallacooperazioneorizzontaleedalsostegno
alleriformeeconomichedeiPTM.Maconnonlievi
peggioramenti dellepropostestesse.
4.2.LadecisionedelConsigliosull'aperturadeinego­
ziatiperinuoviprotocolli0)Perquantoriguardaifinanziamentidestinatiaiprotocolli
finanziarivanotato,rispettoallepropostedellaCommis­
sione,unariduzionedel16%dell'importocomplessivo (da
2825a2375milionidiECU)cherisulta:
—daunariduzionenonrilevante(6%)delledisponibilità
dibilancioiscritteneiprotocollifinanziaribilateraliche
passanoda825a775milionidiECU,
—daldimezzamento nettodelfinanziamento globaleper
l'appoggioalleriformeeconomiche (aggiustamentostrut­
turale):da600a300milionidiECU;anchesenelle
direttivedinegoziazionedeiprotocollisiprevedechei
paesibeneficiaridiquestotipodiinterventopossono
essereautorizzatiadutilizzareperessounaquotamassima
del10%deifinanziamenti dibilancioiscrittineiproto­
colli,
—daunariduzionedi100milionidiECU(7%)deiprestiti
BEI.
Perquantoattieneinveceallacooperazionefinanziariaoriz­
zontaleiltagliooperatodalConsiglioèbenpiùrilevante.La
riduzionedell'importocomplessivoèinfattidel48%(da
3920a2030milionidiECU).Essarisulta:
—daunadrasticariduzione(45%)delledisponibilitàdi
bilanciochepassanoda420(320perl'ambienteelealtre
azioniorizzontalipiù100perilsostegnoagliinvestimenti
comunitari )a230milionidiECU,
—daunpressochédimezzamento (49%)deiprestitiBEI
fuoriprotocolli,chepassanoda3500a1800;anchese
siprevedelapossibilitàdiunimportoaddizionaledi200
milionidiECUsueventualepropostadelConsiglio.4.2.1.ContaledecisioneilConsigliohaautorizzato
laCommissioneadintraprendre inegoziaticonipaesi
delMaghreb(Algeria,MaroccoeTunisia)edel
Mashrak(Egitto,Giordania,Libano,Siria)nonchécon
Israele,perinuoviprotocollidicooperazionefinanzia­
riaetecnica,secondodirettivedinegoziazioneallegate
alladecisionestessa.Talidirettiveaccolgonolapropo­
stadellaCommissione diaggiungerealladotazione
inscrittainciascunodeiprotocollibilateraliunimporto
globale(soltantoperMaghrebeMashrak)perilsoste­
gnoalleriformeeconomiche (aggiustamento struttura­
le).L'importanzaditalidirettivevaaldilàdellaloro
traduzioneneltestodeiprotocolli,giacchéadessesarà

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/73
ispiratal'interaattuazionedeiprotocollistessi,acomin­
ciaredaiprogrammiindicativi.4.2.2.4.LecritichedelComitatoriguardanoinprimo
luogolametodologiadiattuazionedeiprotocolliche
ricalcaquelladelfinanziamentoprogettoperprogetto,
propriodellaBancamondiale.Ditalemetodologiaè
stataampiamentedimostratal'inefficaciainterminidi
impattosignificativosullosviluppo.D'altrondequesta
metodologiaèstataabbandonataanchedallaComunità
negliinterventideifondistrutturali,dovesièpassati
dalfinanziamento disingoliprogettiaquellodipro­
grammidisviluppo,preferibilmente integrati.Infattisi
ècapitochegliinterventicosiddettiapioggia,seposso­
noaverequalcheincidenzanelleeconomieavanzatee
dinamiche,risultanodeltuttoinefficacinelleeconomie
arretrateedestrutturatecomequelledelleregionisvan­
taggiate.MaseciòvaleperlaSiciliaol'Andalusia,a
maggiorragionedevevalereperipaesinoncomunitari
delbacinomediterraneo .
4.2.2.5.Unasecondaosservazionecriticariguarda
l'assenzadiognicondizionalità dinaturasociale(clau­
solesociali).Iprotocolliinfattidovrebberocontenere
misuredisalvaguardiaatteadimpedirechegliinvesti­
mentiattivatidianoluogoacondizionidilavorotali
dacostituire,daunaparte,undumpingsocialenei
confrontidell'occupazionecomunitaria,dall'altraun
ostacoloalmiglioramento dellecondizionisocialinei
PTM.AtalepropositoilComitatoavevasuggeritola
definizionedidispositivicomuniperlagaranziaedil
controllodell'applicazioneneiPTMdelleconvenzioni
dell'Organizzazione internazionale dellavoro(OIL)sui
dirittideilavoratori.4.2.2.Ledirettiveperiprotocollibilate­
rali
4.2.2.1.IlConsigliosièlimitatoadaccogliere,con
qualchemodificazionenonsostanziale,lepropostedella
Commissione .Adonordelverovadettochegiàdette
propostenonmostravanoungrandesforzodiinnova­
zionerispettoaiprotocolliprecedenti.L'unicainnova­
zionesignificativanellapropostadellaCommissione
eral'inclusionedell'ambientetraleprioritàsettoriali.
IlConsigliohaaccoltoquestainclusionesucuiilComi­
tatoèdeltuttod'accordo.Essohaperaltroagganciato
all'ambienteilsostegno(surichiestadelpaesepartner)
aprogrammidemografici,dalmomentochelacrescita
demograficahariflessinegativisull'ambiente.Inquesto
modoilConsigliohadatoaquestiinterventiunalegitti­
mazionediscutibileperlasuaparzialità.Nonsolo,ma
haricondottoilsostegnoallepolitichedemografiche
inunalogicadicooperazionestrettamentebilaterale,
mentrelaCommissione ,piùappropriatamente ,loave­
vainseritonellacooperazioneorizzontale .
4.2.2.2.InfineilComitatoribadiscelasuacritica
generalealsistemadeiprotocollibilaterali,cheprefis­
sandounadotazionefinanziariaperciascunPTMfini­
sceperinnescareunainutilequantodannosaconcorren­
zatraiPTM,senzaconsiderarelarigiditàchequesto
sistemacomporta—echeècausadiritardiediintralci
burocraticinellautilizzazione deifinanziamenti —
rispettoadunsistemasenzaripartizioneprefissataper
ciascunpaese.IlComitatoaquestopropositoprende
attoconsoddisfazione cheallestesseconclusioni è
pervenutaanchelaCortedeicontinelrapportodel18
luglio1991sullacooperazionefinanziariaetecnica
coniPTM(1).IlComitatononritieneperò—come
potrebbearguirsidalsuddettorapporto—cheelimi­
nandolopredeterminazione deifinanziamentiperpaese
debbaessereeliminataancheogniprogrammazione
degliinterventi.L'esperienzadellaConvenzione di
Lomédimostrachel'unacosaècomptatibileconl'altra.
4.2.2.3.Questasostanzialecontinuitàdiimpostazio­
nerispettoaiprotocolliprecedenti,obbligailComitato
aribadireleosservazionicriticheespresseaquesto
propositoneiprecedentipareri.Essenonriguardano
tantolasceltadeisettoriprioritari—anchesesiègià
suggeritodiaggiungereisettoridellatrasformazione
deiprodottipetroliferi,mineraliedagricoli—nèsingoli
interventiprivilegiati [contributiallaformazionedi
capitalidirischio,joint-ventures ,piccoleemedieimpre­
se(PMI),formazione,ecc.]sucuicisiègiàespressi
favorevolmente .4.2.2.6.InterzoluogoilComitatodeveconstatare
conrammaricochelapartecipazione delleforzeecono­
micheesocialinellaattuazionedeiprotocollièancora
unavoltaignorata.Talepartecipazione nonèsolo
necessariaperfaravanzareiprocessidisviluppodella
democrazianeiPTM,ma,comesiègiàdettonei
precedentipareri,essirappresentano unacondizione
imprescindibile perlostessosuccessodelleazionidi
sviluppo.Peraltrol'attivazionedellapartecipazione del­
leforzeeconomicheesocialideiPTMpuòesserepiù
proficuamente realizzataconilsostegnoelacoopera­
zionedellepartisocialicomunitarie,inunquadrodi
dialogoeconomicoesocialeeuro-mediterraneo .Per
questimotiviènecessariocheall'internodeiprotocolli
sianoprevistemisureinquestadirezione,acominciare
dalparereobbligatoriodelleforzeeconomicheesociali
(delPTMinteressatoedellaComunità)suiprogrammi
indicatividiattuazionedeiprotocolli(fintantochénon
visarannodeiveriprogrammiintegratidisviluppo).
4.2.3.Ilsostegnoalleriformeecono­
miche
(!)Rapportospecialen.3/91sullacooperazionefinanziariae
tecnicaconipaesiterzimediterranei .4.2.3.1.Nell'accoglierelapropostaperunadotazio­
nefinanziariaglobaledadestinareall'aggiustamento

N.C40/74 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
strutturaledeipaesidelMaghrebedelMashrakchene
farannorichiesta,ilConsigliohaapportatoallapropo­
stadellaCommissionemodificazionitalidapeggiorare
ulteriormente l'impostazionepoliticadiquestointer­
vento.Giàcomesièdetto,iltestodellaCommissione
nonassumevacomepuntodipartenzanecessariola
criticaallafilosofiadeiPASdelFMIedellaBanca
mondiale.LedirettivedelConsigliosispingonooltre,
finoafardipenderel'interventocomunitariodall'aggiu­
stamentostrutturaledelleistituzionidiBrettonWoods.sispiegaconilruolosostanzialediagenziadirecupero
deicreditiufficialiesoprattuttoprivati,chequeste
istituzionisonoandateviaviaassumendo.Ècosìche,
allora,ilConsigliohaespuntodaiprincipidelsostegno
comunitarioall'aggiustamento ,quello,propostodalla
Commissione ,cheesso«siinseriscenelquadrodel
modellopoliticoedeconomicodelloStatointeressato».
EdècosìchedalleazionifinanziabilidallaComunità
essohacancellatolapropostadellaCommissioneche,
seppureinterminipiùsfumati,riprendevailsuggeri­
mentodelComitato,difornireassistenzatecnicaai
PTMperaccrescernelacapacitàdinegoziazioneconi
principalierogatoridicrediti,inanalogiaconquanto
previstodallaIVConvenzioneCEE-ACP.
4.2.3.4.Un'altraimportantecarenzanelledirettive
sull'aggiustamento strutturale,riscontrabileperaltro
giànellapropostadellaCommissione ,èl'assenzadi
ogniriferimentoalladimensioneregionaledell'aggiu­
stamento,allaquale,peraltro,laComunitàassegnauna
importanzadecisivanelquadrodiLoméIV.
4.2.3.5.Infineperquantoriguardaleazionidafinan­
ziare,ilComitatoesprimelapreoccupazione ,peraltro
noncompletamente fugatadaltestodelConsiglio,che
gliinterventiprevisti(programmidiimportazione ed
utilizzazionesocialedeifondidicontropartita )riman­
ganolegatiadunalogicadiemergenzasocialeenonsi
innestinosinergicamente inunprocessoditrasforma­
zionestrutturaledeiPTM.4.2.3.2.InfattimentrelaCommissione indicava
comecriteridieleggibilitàdelleriformesulpiano
macro-economico osettorialeelasituazioneeconomica
delpaese,lasciandoallaComunitàlavalutazionesu
questeduecondizioni—esolodopoaggiungevache
«ipaesicheintraprendonoprogrammidiriformasoste­
nutidaiprincipalierogatoridifondimultilateralisono
consideraticomeaventisoddisfattolecondizionerichie­
ste»—ilConsiglioriserval'interventocomunitario
soloai«paesichedebbonointraprendereprogrammi
diriformaapprovatidalleistituzionidiBrettonWoods
omettereinattoprogrammiriconosciuticomeanalo­
ghi,inconcertazione conqueste,machenonsono
necessariamente sostenutedaessa,infunzionedell'am­
piezzaedell'efficaciadelleriformesupianomacro­
economico».Lasituazioneeconomicadelpaeseviene
consideratacomecriterioaggiuntivoaquestoequindi
ulteriormenteselettivo.Èevidenteche,avendosubordi­
natotuttoallaimpostazionemonetaristadelleistituzio­
nifinanziarieinternazionali ,ancheilriferimentoalla
efficaciadelleriformesulpianosettorialeèstattocan­
cellato,lasciandosoloquellomacro-economico .Il
Comitatoconsideranegativamente larinunciadelCon­
siglioadattribuireallaComunitàunruoloautonomo
edunarealecapacitàdiinterlocuzioneconleistituzioni
diBrettonWoods,subordinando aquestelapropria
azione.4.3.LarisoluzionedelConsiglioegliorientamenti
concernentilacooperazionefinanziariaorizzon­
tale
4.3.1.Èsenzadubbiodigrandeimportanzachein
questarisoluzioneilConsigliofacciaproprialapropo­
stadellaCommissione dirafforzarelacooperazione
finanziariaorizzontaleche,comesièdetto,rappresenta
unpassosignificativoversol'approccioglobalemedi­
terraneo,echedàlapossibilitàdirealizzareazionichei
PTM,spessopressatidaesigenzeprimarie,difficilmente
inseriscononeiprogrammiattuativideiprotocolli
finanziari.Manonsipuònonesprimeredelusione
nelconstatareitagliedipeggioramenti apportatidal
ConsiglioallepropostedellaCommissione .
4.3.2.Ilprimotagliodaconstatareèneifinanzia­
menti,chesonostatipressochédimezzati,subendouna
decurtazionemoltopiùseveradiquelladeiprotocolli
finanziari(vedasinota1,pag.72).Inquestomodosiè
inoltrepeggioratoilrapportotraivolumideiduetipi
difinanziamento .Infattiladotazionefinanziariadella
cooperazioneorizzontaleèdiventataminorediquella
deiprotocolli(46%deltotaledeglistanziamenti).Nella
propostadellaCommissione essainveceeramaggiore
(58%deltotale),dandocosìunsegnaleconcretoin
direzionedelsuperamentodeltradizionaleapproccio
bilaterale.4.2.3.3.Daquestasceltadifondoderivaanchequella
dinonlasciareaipaesiinteressatialcunospaziodi
autonomiaperadattarel'aggiustamentostrutturalealla
lorosituazionesocio-economica eperiacquisireuna
qualchecapacitàdinegoziazioneconleistituzioni
finanziarieinternazionali .Ciòècoerenteconl'imposta­
zione,propriaditaliistituzioni,sostanzialmente autori­
tariaenonrispettosadellespecificitàdeipaesiinteressa­
tiall'aggiustamento strutturale.Inquestomodoesse
impongonolariconduzionedelleeconomiedeipaesiin
viadisviluppo(PVS)adunacoerenzaconunquadro
economicoemonetariointernazionale chepermolti
versièall'originedeiguaistessidiquestipaesi.Eciò

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/75
tuttoperchénonsieavvertital'urgenzadirecuperare
ipesantiritardiaccumulatidallacooperazionescientifi­
caetecnologicaconipaesidelbacinomediterraneo .
RitardiammessidallastessaCommissione nellarecente
comunicazione relativaallacooperazionescientificae
tecnologicaconipaesiterzi(1),dove,tral'altro,si
sottolineacheinquestaarearegionale«sifasentirela
necessitàdiunapoliticadicooperazionescientificapiù
coerente».4.3.2.1.Èovviochetalesuperamento ,perilComita­
to,nonsignificasostituireiprotocollifinanziaricon
questacooperazioneorizzontalecherimanepursempre
fattadiinterventiunilateralidellaComunità,senzala
partecipazione deiPTMnellescelte,equindiancora
moltolontanadallapoliticadicosviluppo .Vaperò
dettocheanchegliaccordibilateralidicooperazione ,
inbaseaiqualivengonostipulatiiprotocolli,non
rispondonoadunalogicadicosviluppo .Edèquesta,
insiemeainotilimitidellabilateralità,laragioneprinci­
palepercuigliaccordidicooperazionedebbonoessere
superatidaunaconvenzione(otrattato)globaledi
cosviluppo . 4.3.4.1.Insecondoluogoperchéinquestomodosi
continuaatenereseparatelepolitichedicooperazione
settoriali(ricerca,energia,ecc.)dallapoliticamediterra­
nea.Perquantoriguardalaricercascientificaetecnolo­
gicailproblemadelcoordinamento dellepoliticheè
particolarmente complessoperchélacooperazione in
questocampovasviluppataapiùlivelli,ecioè:4.3.3.Unaltroimportantetaglioallepropostedella
Commissione èstatofattoriducendoicampid'interven­
todellacooperazioneorizzontale,peraltrogiàinsuffi­
cienti(vedasipunto3.4.5),allesoleazionidiinteresse
regionaleeambientali .IlComitatononcondivide
l'espunzione,nonsolodallacooperazioneorizzontale
madalledecisionirelativeallapoliticamediterranea
rinnovata,deicapitoliconcernentilosviluppodelle
risorseumane,lacooperazionescientificaetecnologica
enelcampodell'energia,ilsostegnoagliinvestimenti
comunitari.Èinfattideltuttoingiustificatal'afferma­
zionecontenutanegliorientamentidelConsiglioche
questipunti«nonrichiedonodecisionioperativenel
quadro«Mediterraneo ».a)permettendolapartecipazione deiPTMaiprogram­
midiricercadelprogrammaquadrodellaComu­
nità,mafacendoinmodocheessinondebbano
pagarelespesedipartecipazione ,allastessastregua
diunpaeseterzoindustrializzato ;
b)allargandoall'insiemedeiPTMedintensificandone
lapartecipazione aiprogrammidicooperazione
scientificaetecnologicaconipaesiterzi,edin
particolareconquelliinviadisviluppo,cosìcome
propostodellaCommissione ;
c)realizzandoprogrammidiricercascientificaetecno­
logicaspecificiperilbacinomediterraneo ,chene
colganolepeculiaritàacominciaredall'utilizzodelle
risorse,checoinvolganoinmodosinergicosiai
PTMcheleregionimediterraneedellaComunità,
chesuperinoillimitedellaprecompetitività per
avereunimpattopiùimmediatonell'attivatàecono­
mica;4.3.3.1.Pericapitolicooperazionescientificaetec­
nologica,energiaeinvestimenti,sirimandal'esame
dellepropostedellaCommissionenell'ambitodiazioni
epolitichecheesulanodallapoliticamediterranea .Inve­
ceperlosviluppodellerisorseumane,dicuisiègià
sottolineatal'importanza (vedasipunto3.4.3),sitratta
diunaveraepropriasoppressione .Èverochegli
interventinelcampodellepolitichedemografichesono
statiricompresineiprotocolli(perdendodivistaperal­
troladimensioneregionaledellaquestionedemografi­
ca)echeleazionidiformazioneeditrasferimentodi
know-howpossonoessererecuperate (almenoinparte)
nelleazionidiinteresseregionaleosubregionale .Maè
ancheverochenegliorientamentidelConsigliononvi
ènessuncennoall'estensioneaiPTMdeiprogrammi
comunitarineicampidellaformazione,informazionee
cultura.Particolarmente graveècomunqueladecisione
dicancellarecompletamente lepropostedellaCommis­
sioneperunacooperazione nelcampoaudiovisivo,
dell'informazione epiùingeneraledellacultura,dimo­
strandocosìdinoncogliernel'importanza,soprattutto
nelmomentoincuilaquestioneculturalediventacru­
cialeperaffrontareiproblemipostidall'immigrazione ,
maancheperunamigliorecomprensionedellarealtà
delMediterraneo .d)mettendoinattoprogrammidicooperazioneper
l'innovazionetecnologicaneiPTM,acominciare
daquellopropostodallaCommissioneperlatecno­
logiadell'informazione .Taliprogrammi,cosìcome
quellidicuiallaletterac),nonpossonoessere
affidatiaisingoliprotocollifinanziari.Infattil'espe­
rienzahadimostratochesoltantoiPTMchehanno
giàunapparatoproduttivorelativamentesviluppa­
to(peresempioIsraeleeIugoslavia)hannoprofitta­
todiquestotipodicooperazione .Occorreinvece
unagestioneorizzontalediquestiprogrammicon
unforteimpulsodapartedellaComunità.
4.3.4.Analogamente nonsicondivideilrinvioad
altresedidelledecisionirelativeallacooperazionescien-
tificaetecnologicaenelcampodell'energia.Innanzi (*)Doc.CQM(90)256def.

N.C40/76 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
4.4.LarisoluzionedelConsiglioedellaCommissione
relativaagliscambicommercialiconiPTM
4.4.1.Sulmeritoditalerisoluzionecisisoffermerà
piùavantiesaminandolacomunicazione elaproposta
diregolamentopresentatedallaCommissioneinattua­
zionedellarisoluzionestessa.4.3.4.2.Daquestaelencazioneapparequindieviden­
tel'esigenzadiporreinattoundispositivodicoordina­
mento:nonsolotraleazioniinerentiilprogramma
quadroequelledeiprogrammidicooperazionescienti­
ficaetecnologica (generaliospecificiperilMediterra­
neo)—comechiestoanchedalParlamentoeuropeo
(PE)(x)—masoprattuttotral'insiemediattivitàdi
ricercaediprogrammidiinnovazionetecnologicaaffe­
rentiallediversepolitichesettoriali,daunlato,egli
obiettivieleazionidellapoliticamediterranea ,dal­
l'altro.
4.3.4.3.PerquestimotiviilComitatoritieneche
unapiùefficacepoliticadicooperazionescientificae
tecnologicaconiPTMvadaconcepitanoncomeattività
accessoriaoopzionaledellapoliticadisviluppo,ma
comeprimoanellodellacatenadellaformazionedel
valoreaggiunto.Essa,pertanto,nonavrebbedovuto
esseredisgiuntadalledecisionirelativeallapolitica
mediterranearinnovataedinparticolaredaquellerela­
tiveallacooperazioneorizzontale .4.5.LeduedichiarazionidelConsiglioinoccasione
dell'adozionedelledecisionisullapoliticamediter­
ranearinnovata
4.5.1.Laprimadelleduedichiarazioni siriferisceal
rispettodeidirittiumaniedallosviluppodellademocra­
zianeipaesiterzimediterranei .IlComitatononpuò
checondividerel'intenzioneespressavidiassumeretali
principinellapoliticamediterranea ,dirafforzareil
sostegnocomunitarioalleriformepoliticheedeconomi­
chedeiPTM,diperseguirelosviluppodellecapacità
umaneedelruolodelladonnanelprocessodisviluppo.
AtalepropositoilComitatoinvitailConsiglioad
intraprendereiniziativeadeguateinordinealnonrispet­
todeidirittiumaniinalcuniPTM,piùvoltedenunciato
dagliorganismiinternazionali edallostessoParlamento
europeo.
4.5.1.1.IlComitatorilevaperòchequestedichiara­
zionidiintentirischianodirimanereingranparte
astrattedalmomentochedaessenonsitiranocon
coerenzatutteleconseguenzesulterrenodelledecisioni
politiche.Infatti,seèverocheèvenutoilmomento
diincorporarequesteproblematiche nellepolitichedi
cooperazione ,èaltrettantoverocheciònonpuòessere
fattounilateralmente dallaComunità.Nonsipotranno
farepassisignificativiinquestadirezionesenzaassume­
refinoinfondoilmetododeldialogopermanente ,sul
terrenoeconomico,socialeeculturale,coninostri
partner.Edinveceinoccasionedelledecisionisulla
politicamediterranearinnovatailConsigliohadimo­
stratodinonsapercoglierequestaesigenzapolitica.
4.5.1.2.D'altrapartelastessaCommissione ,nella
recentecomunicazione sudirittiumani,democraziae
politicadicooperazioneallosviluppo(3)affermal'esi­
genzachelaComunitàpromuovaazionipositiveper
rendereconcretaquestanuovadimensionedellacoope­
razioneeponelaquestionedelnessocheesistetra
democraziaeconomicaedirittiumani.Ciòsoprattutto
inrelazionealruolocheleforzeeconomicheesociali,
leassociazioniintermedie,conparticolareriferimento
alledonne,possonosvolgereperlosviluppodellademo­
crazia.Èquestounpuntoessenzialedellapoliticadi
cooperazioneallosviluppo,senzailqualeancheilgiusto
riferimentoall'economiadimercato,contenutonella
dichiarzione ,rischiadiassumereuncaratteremeramen­
teideologico.
4.5.1.3.LaCommissioneindividuanellapromozione
enelsostegnodiquestotessutosocio-economico inter­4.3.5.IlComitatoprendeattodelladecisionedel
Consigliodirimandarel'approvazionedellaproposta
dellaCommissione dirifinanziareper100milionidi
ECUlapartemediterraneadellostrumentofinanziario
«EC—InternationalInvestmentPartners»(IIP)(faci­
litàCheysson),rinviandolaalmomentodell'esamedi
unapiùgeneralepropostarelativaall'insiemediquesto
strumento (cheriguardaanchel'AmericaLatinae
l'Asia).Sutalepropostadiregolamento (2),presentata
dallaCommissione il7marzo1991,esullacongruità
delladotazionefinanziariaperilMediterraneo ,ilComi­
tatosiesprimeràconunparerespecifico.Nonsipuò
peròfind'oranonesprimerefortiriservesullosgancia­
mentodell'azionediEC-IIPdallagestionecomplessiva
dellapoliticamediterranea .PerglistessimotiviilComi­
tatononcondividelafacoltàattribuitadalConsiglio
allaBEIdiutilizzare25milionidiECUdelledisponibi­
litàdibilancioassegnateallacooperazioneorizzontale,
perinterventiidenticiaquellidiEC-IIP.Ancorauna
volta,l'interventodellaBEIavverrebbeinmodoauto­
nomorispettoallagestionedellapoliticamediterranea ,
econcriterichepotrebberoancheesserediversida
quellidiEC-IIP.IlComitato,pertanto,invital'autorità
dibilancioarivederequestadecisione.
(*)Relazionesullacooperazionescientificaetecnologicaconi
paesieleorganizzazioni extraeuropee ,dellaCommissione
perl'energia,laricercaelatecnologiadelParlamentoeuropeo
(relatrice:on.AnnemarieGoedmaekers )del19luglio1991e
relativaRisoluzioneapprovatadalPEnellaprimasessionedi
ottobre1991.
(2)Doc.CC)M(90)575def. (3)Doc.SEC(91)61def.del25.3.1991.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/77
mediounodegliobiettiviprincipalidellacooperazione ,
ancheperevitareunrapportocentralizzatoedesclusivo
congliStati.IlComitatosostienedatempoquesta
tesieritienedipotersvolgere,seglienesaràofferta
l'opportunità ,unruolononsecondarioinquestadire­
zione.
4.5.2.Lasecondadichiarazione manifestal'intento
diadottareancheperilMediterraneodisposizionisul
trasportoediltrattamentodeirifiutipericolosi,edi
chiedereaipaesipartnerlasottoscrizione/ratificadella
ConvenzionediBasilea.IlComitatoesprimealriguardo
ilsuopienoaccordo.rierogatinelquadrodellaConvenzionediLomé,così
comel'articolo1dellapropostainesameconsiderala
cooperazioneorizzontaleacompletamento delleazioni
finanziateinapplicazionedeiprotocollifinanziaricon­
clusiconiPTM.
5.2.1.2.IlComitatoritienechelasituazionesia
maturaperavviarevereeproprierelazionicontrattuali
conl'Albania.Occorreatalepropositoprendereatto
chelafortespintamigratoriachedaquestopaesesi
riversasullaComunità,rendeancorapiùurgentelasua
inclusionenellapoliticamediterraneacomunitaria .Esso
pertantoinvitailConsiglioaprocederespeditamente
inquestadirezione.
5.2.2.Ancorchénonripresanellapropostadiregola­
mento,ilComitatononcondivideladichiarazione a
verbalenegliorientamentidelConsiglio,secondola
qualedovrebberoessereesclusidallacooperazioneoriz­
zontaleipaesichebeneficianodelprogrammaPhare.
Infatti,adavvisodelComitato,lanaturaedicampi
d'interventodiPharenonsiprestanoasovrapposizioni
oaduplicazionidiazioni.D'altrapartedalmomento
cheilConsiglioprevedequestaesclusionead«eccezione
diazioniediprogettinelcampodellaprotezione
dell'ambientenelbacinomediterraneo »,nonsicapisce
perchéessadebbavalereperleazionidirilevanza
regionaledovel'assenzaditalunipaesisarebbealtret­
tantocontroproducente .
5.2.3.PercontroilComitatocondividelaprecisazio­
ne(anch'essacontenutanellasuddettadichiarazione )
sullaoperativitàdellacooperazionefinanziariaorizzon­
taleneiterritoripalestinesioccupati.5.LapropostadiregolamentodelConsigliorelativo
allacooperazionefinanziariacontuttiipaesiterzi
mediterranei (cooperazioneorizzontale)
5.1.Valutazionegenerale
5.1.1.Lapropostadiregolamento (1),presentatadal­
laCommissione il19febbraio1991,ènegativamente
marcatadailimitipostidagliorientamentidelConsiglio
cheesplicitamente imponevanoallaCommissione di
attenervisinell'elaborazionedellapropostastessa.A
talepropostapertantovannoricondottetutteleosser­
vazionicriticheespresseinmeritoalledecisionidel
Consiglio(punto4.3)oltrecheallaoriginariaproposta
dellaCommissione (punto3.4.5).
5.1.2.IlComitatopertantoinvitailConsiglioad
approvarecelermentelapropostadiregolamento ,
modificandola alfineditenercontodelleosservazioni
eproposteavanzatenelpresenteparere.
5.2.Criteriperbeneficiaredelfinanziamento (arti­
colo1)
5.2.1.L'indicazionesecondocuilacooperazione
finanziariaorizzontalesiapplicaaisoli«paesiterzi
mediterraneiconiqualilaComunitàhaconclusoaccor­
didiassociazioneodicooperazione »èfortemente
limitativadelsostegnochetalecooperazione èchiamata
adareaiprocessidiintegrazionesubregionalechecoin­
volganoaltripaesinoncompresinellasuddettatipolo­
gia,comeadesempionelcasodell'UMA.Infattidai
criteriindicativerrebberoesclusiduepaesimembri
dell'UMA:laMauritania (inquantononPTM)ela
Libia(inquantononcontraenteaccordiconla
Comunità).
5.2.1.1.PerquantoriguardalaMauritania,ilregola­
mentodovrebbeprevederneesplicitamentel'ammissibi­
lità,almenopergliinterventiaventirilevanzaregionale
esubregionale .Nonsiravvedeinfattialcunostacolo
nédiprincipionédinormaachetaliinterventisiano
consideraticomplementari deifinanziamenticomunita­5.3.Campod'azionedellacooperazioneorizzontale
(articolo2,paragrafo1)
5.3.1.Soprattuttoacausadellelimitazioniapportate
dalConsiglio,ilcampod'azionedellacooperazione
orizzontalevienelimitatoaisoliinterventidirilevanza
regionaleedell'ambiente.
5.3.1.1.IlComitatopertantoinvitailConsiglioa
rivederequestaposizioneedamodificarelaproposta
diregolamentoreincludendovi ,sullabasedellemotiva­
zionigiàesposte,icampid'interventoesclusi,ecioè:
—dialogoeconomico,socialeeculturale(vedasipunto
4.1.5),affidandocompitispecificialComitatoeco­
nomicoesociale,
—sviluppodellerisorseumane(vedasipunto4.3.3),
—cooperazionescientificaetecnologica (vedasipunto
4.3.4),
—energia(vedasipunto4.3.4),
—sostegnoagliinvestimenticomunitari,riconducen­
donellapoliticamediterraneagliinterventiprevisti
nell'ambitodiEC-IIP(vedasi4.3.5).Aquestopro­ (MDoc.COM(91)48def.

N.C40/78 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
sionenonfigurinessunriferimento,nemmenonei
«consideranda »,all'UMA,mentreinvecenellariso­
luzionedelConsigliodeldicembre1990sisottoli­
neavaancoraunavoltal'importanzachelaComu­
nitàassegnaallacreazionedell'UMA».Purnella
consapevolezza dell'insufficienzadeirisultatifinora
conseguitidall'UMA,occorreprendereattocheessa
èl'unicorealeprocessoistituzionalizzato diintegra­
zioneregionaletraPTMepertantovasostenuta
dallaComunitàinmodoesplicitoedeterminato,
—ilsostegnoadazionichepresentanouninteresse
pertuttiiPTMoperalcunidiessi,positoilComitatoinvitailConsiglioadaccogliere
lapropostadellaCommissione diestenderetali
interventiall'incoraggiamento allacreazionedi
impresedapartediimmigrati,neiloropaesid'ori­
gine.
5.3.2.Oltreaciòilcampod'interventodellacoope­
razioneorizzontaledovrebbecomprendereanchealtre
azioni(l'estensioneallequalièstataargomentatanel
punto3.4.5),ecioè:
—riorientamento produttivoascalamediterranea ,
—altrisettoripercuièindispensabile unapproccio
globale:trasporti,telecomunicazioni ,turismo,
—informazione aiPTMsullarealizzazione delmerca­
tounicoeuropeoedassistenzatecnicaagliadegua­
menticheessidebbonocompiereinalcunisettori
importanti :normazionedeiprodotti,brevetti,cir­
colazionedellemerci,trasporti,banche,assicurazio­
ni,ecc.,
—politicasociale:occupazione ,mercatodellavoro,
condizionisocialiedirittideilavoratori,
—politicadellemigrazioni.
5.3.3.Èevidentechetaleampliamentodelcampodi
azionedellacooperazioneorizzontalerichiededotazio­
nifinanziarienotevolmentemaggioridiquelleadessa
attribuite,cheperaltro,comesièdetto,sonogiàinsuffi­
cientiedandrebberocomunqueaumentate .IlComitato
pertantoinvitailConsiglioarivedereinquestosenso
laDecisionedel18e19dicembre1990.—ilsostegnoalleazioniriguardantiunoopiùPTM
elaComunità.IlComitatosottolineal'importanza
diquestotipodiinterventochepuòpermetteredi
faresignificativipassiinavantiversol'obiettivo
dellacomplementarità euromediterranea .Inquesto
sensodovrebbeesseredataprioritàalleazioniche
siponganoquestoobiettivocoinvolgendounoo
piùPTMedunaopiùregionimediterraneedella
Comunità .
5.4.Interventidirilevanzaregionale(articolo2,para­
grafo2)
5.4.1.IlComitatoribadisceilfavoreconcuivede
l'intensificazione diquestocampodiinterventodella
cooperazioneorizzontale.Lapropostadiregolamento
prevededuetipidiazioni:
a)sostegnoadazionidicooperazioneregionale;
b)studidifattibilitàperinfrastruttureregionali.
IlComitatopuòessered'accordoconquestaarticola­
zione,fattesalveleseguentiosservazioniepropostedi
modifica.
5.4.2.Nonrisultasufficientemente chiaraladescri­
zionedelsostegnoalleazionidicooperazioneregionale
(articolo2,paragrafo2,primotrattino).Essadovrebbe
esserepiùesplicitatapercomprenderemeglioitretipi
diazionidiinteresseregionaleindicatinegliorienta­
mentidelConsiglio,suiqualiilComitatoconcorda,e
cioè:
—ilsostegnoaiprocessidiintegrazionenellaregione,
acominciaredall'UMA.AtalepropositoilComita­
toèsorpresocheneltestopropostodallaCommis­5.4.3.Circagliinterventiconcreti,dafinanziarecon
disponibilitàdelbilanciocomunitario ,perrealizzareil
sostegnoalleazionidicuialpuntoprecedente,ilComi­
tatoritienecheaverlilimitatisoltantoacooperazione
tecnica,formazione,seminari,studiemissioni,siafor­
tementeriduttivodellaportatadell'interacooperazione
orizzontale .Infatti,abenvedere,secondogliorienta­
mentidelConsiglio,ediconseguenzasecondolapro­
postadiregolamento ,tuttalacooperazioneregionale
siridurrebbeaquestiinterventidicooperazionetecnica,
daunlato,eadinfrastrutturedall'altro.Ciòchemanca
èinvecelapartepiùimportantediun'azionedicarattere
regionale,ecioèilsostegnoaprogrammieconomicae
produttiviintegrati,ascalaregionaleosubregionale ,
secondolelineepiùvoltepropostedalComitato.Tali
programmidovrebberoesserevoltiasvilupparecom­
plementaritàedintegrazionesiatraPTMchetraquesti
elaComunità .Essidovrebberoavereilcaratteredi
programmiintegratiterritorialiodifilieraepertanto
richiedereinterventidivarianatura.Certamenteanche
infrastrutture ecooperazionetecnica,masoprattutto
investimentinelcampodellaproduzioneagricolaed
industrialeedeiservizi.Investimentichecopranol'inte­
racatenadellaformazionedelvaloreaggiunto,acomin­
ciaredallaricercaesviluppoedallaformazione,edil
cuifinanziamento nondeveveniretuttodaicontributi
comunitarimadevedaquestiessereattivato.IlComita­
topertantoinvitailConsiglioadincluderequestotipo
diinterventinelregolamento ,almenosottoformadi

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/79
programmipilota,cosìcomegiàpropostodalComitato
stesso.l'interconnessione delleretidielettrificazione ,anche
conpaesimembri(peresempiotraGreciaeTurchia).
Piùingeneraledovrebbeessereseguitoilcriteriodi
unprolungamento nelbacinomediterraneodellereti
transeuropeeilcuisviluppoèattualmenteindiscussione
nelleistituzionecomunitarie (*)esulcuimeritosirinvia
alrelativopareredelComitatoeconomicoesociale(2).
Inoltre,perquantoriguardaitrasportieletelecomuni­
cazioni,dovrebberoessereprivilegiateleinfrastrutture
finalizzatealrafforzamento dellecomunicazioni all'in­
ternodelleareed'integrazionesubregionale(acomin­
ciaredall'UMA)nonchélungoladirettriceEst-Ovest
delbacinomediterraneo ,doveoggirisultanoassoluta­
menteinsufficienti .5.4.4.IlComitatoconcordapienamenteconl'utiliz­
zodelledisponibilitàdibilancioassegnateallacoopera­
zioneorizzontale,perstudidifattibilitàdiprogetti
relativiadinfrastruttureregionali,dafinanziarsi,aldi
fuorideiprotocollifinanziari,dallaBEIconrisorse
proprie.
5.4.4.1.Vaperòchiaritoilnessotratalistudidi
fattibilitàel'interventodellaBEI,nelsensochequesta
dovrebbeessereimpegnataaprendereinesameiproget­
tilacuifattibilitàsiastataaccertatadallaCommissione .
InfattiancoraunavoltailComitatoesprimeriservee
preoccupazione perunaprocedurachelascialaBEI
—spessopreoccupatapiùdellasoliditàfinanziaria
deipaesiinteressatichedellavaliditàstrategicadeipro­
getti—sostanzialmente arbitrodelladecisionesull'in­
terventocreditizio .5.4.5.4.Infine,siribadiscechel'ammontaredei
prestitiBEI,che,secondogliorientamentidelConsiglio,
dovrebberoesseredestinatiaiprogettiinfrastrutturali
(1500milionidiECUincinqu'anni),apparedeltutto
irrisorio.
5.4.6.IlComitatoedell'avvisochel'utilizzodelle
disponibilitàdibilancioperabbuonidiinteressedel
3%suprestitiBEI—riservatodallapropostadiregola­
mentoaisoliinvestimentiincampoambientale—vada
esplicitamente estesoaiprogettiinfrastrutturali ,dal
momentocheunadichiarazione dellaCommissione e
delConsiglionegliorientamentideldicembre1990si
esprimevainquestadirezione.5.4.5.Purnonessendooggettodelregolamentoin
esame(cheattieneall'utilizzodellesoledisponibilità
delbilanciocomunitario),sicogliel'occasioneperespri­
mersisugliorientamentidelConsiglioapropositodella
partecipazione dellaBEIalfinanziamento deiprogetti
infrastrutturali .
5.5.Cooperazione nelsettoredell'ambiente(artico­
lo2,paragrafo3)5.4.5.1.Siconcordaconicampid'interventopriori­
tarioindicati(energia,trasporti,telecomunicazioni ),
maaquestidovrebbeessereesplicitamente aggiunto
quelloidrico.Infattièfuoridiscussionel'importanza
periPTMdiinfrastrutture idrichedidimensione
transnazionale ,evitandoinognicasoilfinanziamento
diprogettiimprontatidaundispendiosoquantoinutile
gigantismo,tenendocontocheanchequestedovrebbero
esserefunzionaliadunusoplurimo(ambiente,energia,
irrigazione,usiindustrialiecivili)eadunagestione
integratadelleacque.5.5.1.IlComitatocondividel'importanzaassegnata
nell'ambitodellacooperazioneorizzontaleagliinter­
ventiincampoambientale,stabilitaprimadallacomu­
nicazionedellaCommissionedel1°giugno1990,ripresa
poidallarisoluzioneedagliorientamentidelConsiglio,
riportataquindinellapropostadiregolamentoin
esame.
5.4.5.2.Nonsicondivideinvece,anzisiesprimeforte
preoccupazione perl'indicazionecheiprogettiabbiano
«inmododirettooindiretto,uninteresseperlaComu­
nità».Se,daunlato,taleindicazioneapparepleonastica
—tuttociòcheconcorreallosviluppodeiPTMè
nell'interessedellaComunità,secondoiprincipifonda­
mentalidellapoliticamediterranea—dall'altro,essa
potrebbeprestarsiapretestuoseargomentazioni per
selezionareinmodoimproprioiprogettidafinanziare.5.5.2.Trattandosidiunregolamento dinatura
soprattuttofinanziaria,nellapropostanonfigurano
indicazionicircagliindirizzistrategicielepriorità
daadottare.AtalepropositoilComitatocondivide
l'indicazione,contenutanellasuddettacomunicazione
dellaCommissione ,diassumerequaliriferimentiper
gliindirizzistragegicieperlasceltadellepriorità,le
-iniziativemultilateraliormaiconsolidate [Programma
alimentaremondiale (PAM),PianoBlu,METAP]
nonchégliorientamentidellaConferenzadiNicosia
dell'aprile1990,aiqualiilConsigliohaaggiuntoquelli
dellaConferenzasullaricurezzaelacooperazione in
Europa(CSCE)sulMediterraneo svoltasisuccessiva­5.4.5.3.Circaleprioritàdaseguirenelfinanziamento
deiprogettiinfrastrutturali ,apurotitoloesemplificati­
vo,ilComitatosottolineal'importanzadivalorizzare
laproduzioneenergeticaattraversoilrafforzamento
delleretiesistenti(peresempiogasdottoAlgeria—
Tunisia)odimassimizzare ledisponibilitàattraversoODoe.COM(90)585def.
(2)Doc.CES1262/91.

N.C40/80 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
menteaPalmadiMaiorca.Nonsipuòpertantonon
essered'accordoconicampidiinterventoindicatidalla
Commissione :gestioneintegratadellezonecostiereed
inparticolaredeilitoralinaturaliedellezoneurbanea
crescitarapida,conservazione dellanatura,gestione
integratadelleacque,gestionedellacoperturavegetale,
gestionedegliscarichi,sorveglianzacontinuadeglieco­
sistemi,controllorafforzatodeltrafficomarittimo,
gestioneenergetica,intensificazione degliscambidi
esperienze.Aquesticampidiintervento,secondoil
Comitato,vaaggiuntalalottacontroladesertificazione
cheminaccianumerosiPTM,macheinteressaanche
alcuneregionidellaComunità.Intuttociò,ovviamente,
laprioritàvadataallaquestioneidrica(scarsità,inqui­
namento,gestioneintegrata).settoterritorialecomunitario (*)sulcuimeritosiriman­
daalrelativopareredelComitato(2).Perquestimotivi
ilComitatochiedealConsigliochenelregolamentoin
esamelanozionedi«cooperazionenelsettoredell'am­
biente»siamodificatainquelladi«cooperazionenel
settoredell'ambienteedell'assettodelterritorio»,con
lenecessarieconseguenzesulpianodell'individuazione
delleazioniedellepriorità.
5.5.4.Fattasalvalasuddettarichiestadicompren­
derenellacooperazioneambientaleanchequellaterrito­
riale,ilComitatocondividelasceltadellaCommissione
diintervenire,conledisponibilitàdelbilanciocomu­
nitarioassegnateallacooperazionefinanziariaorizzon­
tale,attraversoduetipidiazioni:a)azionichefungano
dacatalizzatoricomeprogettipilotaedidimostrazione ,
eazionidiformazione;b)abbuonid'interessedel3%
suprestitiBEI,aldifuorideiprotocollifinanziarisu
risorseproprie,perlarealizzazione diinvestimenti .
Sicondivideperaltrolapropostacontenutanellagià
menzionatacomunicazione dellaCommissione ,ripresa
dalConsiglioneisuoiorientamenti ,dilasciarealpro­
grammaMedspa,incoordinamento conaltristrumenti
multilaterali (peresempioMETAP),ilcompitodifinan­
ziarestudiedoperazionidiassistenzatecnica,ivicomp­
resalamessainattodistrumentilegislativi,
amministrativi ,dicontrollo.AtalepropositoilComi­
tatoraccomandachesianotenutepresentileosservazio­
niespressenelpareresulprogrammaMedspa(3).
5.5.5.IprestitiBEInonsonocontemplatinelregola­
mentomacostituiscono l'altrobinariodella
cooperazioneorizzontaleincampoambientale .Datala
irrisorietàdeglistanziamenti (300milionidiECUin
cinqu'anni),nonsipossonochecondividerelepriorità
d'interventoindicatedallaCommissione nellacomu­
nicazionedelgiugno'90eripresedagliorientamenti
delConsiglio :depurazionedelleacque,riciclaggiodelle
acquereflue,rifiutiindustrialiecivili.Comesivedesi
trattadiinterventi«avalle»,ancorchéindispensabili
edurgenti.PerquestoilComitatoinvitainConsiglio
adimpegnarelaBEIconstanziamentibenpiùconsisten­
tiperpoterintervenireancheconmisuredipiùampio
respiro.5.5.3.Iltipodiinterventisopraelencatiegiàdiper
séindicativodell'esigenzad'intervenirenell'ambiente
mediterraneononpiùsoloperriparareiguastiecologici
maperprevenirli.Atalepropositononsipuòfarea
menodiricordarechetragliobiettiviprincipalidi
salvaguardiaecologicanelbacinomediterraneononva
sottaciutoilraggiungimento dellaassolutasicurezza
dellaproduzionedienergianucleareequellaconnessa
alprocessodidisarmonuclearegiàavviato.Masoprat­
tuttononsipuòpensarediintervenireefficacemente
«amonte»sull'ambientemediterraneo senzaaffrontare
laquestionedellaprogrammazione dellosvilupponei
suoiduepuntinevralgici :ilriorientamento produttivo
el'assettodelterritorio,ambedueinfunzionedella
difesaedellavalorizzazione ambientale .
5.5.3.1.Perquantoriguardailriorientamento pro­
duttivo,ènotoquantoilComitatoinsistasuquesto
puntoalfinedistabilireunanuovadivisioneintra­
regionaledellavoroall'internodelbacinomediterra­
neo.Questafinalitàèstrettamenteconnessaconquella
ambientale.IlComitatoraccomandaataleproposito
unaattuazionedellapoliticamediterraneaincui,daun
lato,siasempreverificatalacoerenzaecologicadelle
azioniperlosviluppoe,dall'altro,chegliinterventi
ecologicinontrascurinolavalorizzazione economica
dellerisorseambientali .
5.6.Procedurediattuazione (articoli4,5e6)
5.6.1.Lapropostadiregolamentoassegnaledecisio­
nidifinanziamento allaCommissionemasottoponen­
donelescelteadunaproceduraispirataallabennota
DecisionedelConsigliodel13luglio1987sulla«comi­
tologia»(4).Aldilàdelribadimentodeldissensoper5.5.3.2.Perciòcheconcernelasecondaquestione,
l'assettodelterritorio,èfuoridiscussionel'importanza
crucialediquestoanellodicongiunzionetraambiente
esviluppoequindilanecessitàdiintervenirediret­
tamentesudiesso.Occoreaffermareconcretamente ,
anchenellapoliticamediterranea ,unaconcezionedi
pianificazione territorialecheassumacomebaseil
bilancioambientaledelterritorioechetrasferiscaalla
dimensioneterritorialelestessevalutazionid'impatto
ambientale,oggiancoralegateallasingolaopera.C'è
unenormebisognodiknow-howdapartedeiPTMin
questocampo,alqualelacooperazioneorizzontalepuò
darerisposta.Unpuntodiriferimentoimportantein
questadirezionepotràessererappresentatodallarecen­
tecomunicazione dellaCommissione sulfuturodell'as­ciDoc.CC)M(90)547def.
(2)Doc.CES1127(91).
(3)GUn.C332del31.12.1990.
(4)GUn.L197del18.7.1987.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/81
riguardano :l'entitàdeifinanziamenti ,l'introduzione
dellacooperazioneambientale,l'espunzionediquella
regionale(passataallacooperazioneorizzontale),l'in­
troduzionediunnuovoarticolosugliaiutialleriforme
economichecheriportapedissequamente ilrelativo
testodelledirettivedelConsiglio.Nelprotocollocon
Israelel'unicamodificarispettoaltestodelIIIprotocol­
loèlacifradell'ammontaredeifinanziamenti tramite
prestitiBEI.unaprocedurachesostanzialmente attribuisceadun
comitatodifunzionarigovernativilafacoltàdisottrarre
allaCommissione ilpotereesecutivoperconsegnarlo
alConsiglio,ilComitatoesprimefortiriserveperl'as­
senzadiuneffettivocoinvolgimento delParlamento
europeoedelComitatoeconomicoesocialenellescelte
dellacooperazionefinanziariaorizzontale .
5.6.1.1.Atalepropositovachiaritochetaleparteci­
pazionenondeveintralciareunagestione
amministrativa chesivuoleagileetempestivadaparte
dellaCommissione ,nécostituireun'ulteriorelimita­
zionedelsuopotereesecutivo.Ciòchequisirivendica
èl'esigenzachel'istituzionedirappresentanza democra­
ticael'organoconsultivodellaComunitàpossanofor­
malmenteparteciparealladefinizionedegliindirizzie
dellaprogrammazione degliinterventidella
cooperazionefinanziariaorizzontale,cioèdellametà
circadellapoliticamediterraneacomunitaria .
5.6.1.2.Pertalimotivi—oltreall'informazioneche,
secondol'articolo6dellapropostadiregolamento ,una
voltal'annolaCommissionedevedarealConsiglioed
alParlamento,esucuisiritienechedebbaessere
previstalaconsultazione delComitatoeconomicoe
sociale—sichiedealConsigliodiprevederelaformula­
zionedapartedellaCommissione diunprogramma
indicativoquinquennale ,corredatodall'articolazione
delleattribuzionifinanziarie,dasottoporreall'esame
delParlamento edelComitatoeconomicoesociale.6.3.Ilvolumedifinanziamenti comunitaristanziati
neicinqueprotocolli(3),rispecchialeriduzioniappor­
tatedalledecisionidelConsigliodel18/19dicembre
1990(vedasipunto4.1).L'incrementorispettoaiproto­
collidel1988èstato,complessivamente peripaesidel
Maghrebeperl'Egitto,del33%(da1236a1640
milionidiECU)(4).Nel1988l'incrementorispettoai
protocolliprecedentierastatoperglistessipaesidel
61%.Everochequestavoltasièvolutoprivilegiare
lacooperazioneorizzontale,maèinconfutabile che
l'attualeincrementononènemmenosufficienteaman­
tenereinvariatalequotepròcapiteinrapportoall'au­
mentodellapopolazione .Lacosaappareancorapiù
gravesesiconsideracheilsuddettoincrementodel
33%èilrisultatodiunincrementodel37%deiprestiti
BEI(da714a978milionidiECU)edel27%delle
disponibilitàdelbilanciocomunitario (da522a622
milionidiECU).
6.4.Nell'ambitodeglistanziamentitramitedispo­
nibilitàdibilancio,previstineiprotocollirelativiai
paesidelMaghrebedall'Egitto,afrontediunincremen­
todelsolo20%degliaiutinonrimborsabili (da490a
588milionidiECU),varegistratounincrementodel
130%deicontributiallaformazionedicapitalidi
rischio(da32a74milionidiECU).IlComitatoèin
lineadiprincipiod'accordoarafforzarequestotipodi
intervento.Maritienechesarebbestatoopportunoun
preventivobilanciocriticodapartedellaBEIsuquesta
azionerelativamente nuovo,introdottosoltantoconi
protocollidel1988.InognicasoilComitatoreiterala
richiestagiàasuotempoavanzataintalsensoesollecita
laBEIelaCommissione allapresentazione diuna
relazionechediacontodell'usodeifinanziamenti a
questoscopodestinati,edelloroimpattonellarealtà
produttivadeipaesiinteressati.InoltreilComitato
ribadiscelasuapropostadicostituzionediunfondo
dirotazioneperlaconcessioneelagestioneditali
contributi .
6.5.Perquantoattieneallaripartizionedeifinanzia­
mentitraisuddettiquattropaesi,siosservauncerto6.Leraccomandazioni didecisionedelConsiglio
relativeallaconclusionedialcuniprotocollifinan­
ziari
6.1.Il3maggio1991laCommissionehapresentato
dueraccomandazioni didecisionedelConsiglio(1).La
primarelativaallaconclusionedelprotocollosulla
cooperazionefinanziariaetecnicatralaComunità
economicaeuropeaelaRepubblicaarabad'Egitto,la
Repubblicademocraticaepopolared'Algeria,ilRegno
delMaroccoelaRepubblicatunisina.Lasecondaper
laconclusionedelprotocollodicooperazionefinanzia­
riaconloStatodiIsraele(2).Icinqueprotocollisono
statigiàsiglati.
6.2.Iprotocollisiglatirispecchianofedelmentele
direttiveimpartitedalConsiglioil18/19dicembre1990.
Valgonoquindiperessileosservazionicritichefattenel
punto4.2.2.Iltestodeiprotocollièletteralmentelo
stessodiquellidel1988,salvopochissimevariazioni.
InquellirelativiaipaesidelMaghrebedall'Egitto,esse
(!)Doc.SEC(91)814def.
(2)Iprotocolliinesameformanooggettodidueseparatedecisio­
niperladiversanaturadiquellostabilitoconIsraele,che,
comeperilpassato,prevedesoltantolacooperazionefinan­
ziariaesoltantoattraversoprestitiBEI.Vaperòdettocheda
tempolaComunitàrealizzaconIsraele,sullabasedell'Accor­
dodicooperazionedel1975,unanontrascurabileattività
dicooperazioneindustriale,tecnicaescientifica,nonostante
l'assenzadifinanziamenti comunitariadIsraelepertale
attività.(3)IfinanziamenticomplessiviinmilionidiECUprevistinei
cinqueprotocollisonoiseguenti:Egitto568,Algeria350,
Marocco438,Tunisia284,Israele82.
(4)PerIsraelel'incrementorispettoalprotocolloprecedenteè
del30%.

N.C40/82 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
riequilibrioafavoredell'Algeria(*)chenelprotocollo
precedenteerastataalquantopenalizzata .Vaperòdetto
chequestorelativoriequilibriovieneoperatoattraverso
unmaggiorincrementodeicontributiallaformazione
dicapitalidirischio(2)edeiprestitiBEI(3)piuttosto
chedegliaiutinonrimborsabili ,periquali,nonostante
l'inflazione,vienestanziatolostessoammontaredel
IIIprotocollo(52milionidiECU)(4).Inognicasol'Al­
geriarimaneilpaese,traiquattro,cuivalaminor
quotadidisponibilitàdelbilanciocomunitario (cioè
aiutinonrimborsabilipiùcontributiallaformazionedi
capitalidirischio)(5).
6.6.IlComitatocogliel'occasioneperraccomandare
unaattuazionedeiprotocollipiùtempestiva,piùagile
epiùefficacerispettoaiprotocolliprecedenti,anchein
relazionealleosservazionicritichefatteinproposito
dallaCortedeicontinelcitatorapporto.Inparticolare
ilComitatocondivideilgiudiziodellaCortedeiconti
sull'insufficienzadell'attivitàdimonitoraggio edi
valutazionedegliinterventidapartedellaCommissione
edinvitaquest'ultimaadattrezzarsiaquestoscopo.Il
sistemadimonitoraggio ,sorveglianza(suivi)evaluta­
zioneadottatopergliinterventideifondistrutturali
comunitaripuòrappresentare unvalidoriferimento,
ancheaifinidelcoinvolgimento dellepartisociali.
7.Lacomunicazione dellaCommissione sugliscambi
commercialielapropostadiregolamentosull'im­
portazionedialcuniprodottiagricoli
7.1.Il22maggio1991èstatapresentatala«Comu­
nicazionedellaCommissione alConsigliosull'attua­
zionedimisurerelativeagliscambicommercialinel
quadrodellanuovapoliticamediterranea (6)».
7.1.1.Adessaèallegatala«Propostadiregolamento
(CEE)delConsigliochemodificailregimeapplicabilealleimportazioninellaComunitàdialcuniprodotti
agricolioriginaridell'Algeria,diCipro,dell'Egitto,di
Israele,dellaGiordania,dellaIugoslavia,delLibano,
diMalta,delMarocco,dellaSiriaedellaTunisia».
7.1.2.Lacomunicazione dellaCommissioneripren­
deleindicazionidellerisoluzionidelConsiglioedella
Commissionesullostessoargomento,adottateil18/19
dicembre1990.Essapertantoaffrontatrequestioni:
a)l'importazione diprodottiagricoli,illustrandola
suddettapropostadiregolamento ;
b)l'importazionediprodottitessili;
c)lenormediorigine.
7.2.Lapropostadiregolamentosull'importazionedi
alcuniprodottiagricoli
7.2.1.Obiettivodellapropostadiregolamento è
quellodimigliorareinmodoautonomoilregimeprefe­
renzialeall'importazionediprodottiagricolistabilito
neiprotocollidel1987,aggiuntiviagliaccordidi
associazioneodicooperazioneconiPTM.Talemiglio­
ramento,seguendoleindicazionidellarisoluzionesud­
detta,dovrebberealizzarsiattraversoduetipidimisure:
a)l'anticipazioneentroil1°gennaio1993dellosman­
tellamentotariffariogiàprevisto,alpiùtardi,entro
il31dicembre1995;
b)l'aumentodel5%(odel3%peralcuniprodotti
sensibili)perogniannotrail1992eil1995,dei
contingentitariffariedeiquantitatividiriferimento .
7.2.1.1.Lemisurepropostesiapplicanoatuttii
PTM,adeccezionedellaTurchiachebeneficiagià
dellafranchigiatariffariaessendogiàinattol'unione
doganaleconlaComunità,previstanelprotocollo
addizionaledel23novembre1970.
7.2.2.IlComitatonotainnanzituttochequeste
misureindicatedalConsigliovannoaldilàdellepro­
postecontenutenellacomunicazione dellaCommis­
sionedel1°giugno1990.Questainfattisilimitavaa
ribadirel'impegnoalmantenimento delletradizionali
correntisecondoletappeprevistedaiprotocolli
addizionali,edaffermava :«laCommissionenonritiene
opportunofarenuovepropostenell'immediato»;eche
essaavrebbepresentatoalConsigliounavalutazione
dettagliatasullaquestione,primadellafinedel1994.
LaCommissionenonescludevalapossibilitàdieffettua­
refind'oralieviaggiustamenti masoltantosurichiesta
deiPTM.
7.2.3.IlComitatoesprimesullemisureindicatedal
Consiglio,eproposteformalmentedallaCommissione
nellapropostadiregolamento ,unaobiezionediprin­
cipio.Essoribadiscelasuacontrarietàadunalinea
dipoliticamediterraneacheprivilegial'aperturadei
mercaticomunitaripiuttostocheunseriosforzo,anche
finanziario,perrealizzareunaverapoliticadicosvilup­
po.IlComitatohagiàinpassatosostenutol'inoppor­
tunitàdiuntotaleabbatimento dellefrontiereall'im­
portazionedeiprodottiagricolideiPTM.Eciònonin(*)L'incrementodeifinanziamenti complessiviprevistinel
IVprotocolloconl'Algeriaèdel46%controil35%peril
Marocco,il27%perlaTunisia,il26%perl'Egitto.Ma
all'Algeriacontinuanoadandareminorifinanziamenti (21%
deltotaledeiquattropaesi)cheall'Egitto(35%)edalMaroc­
co(27%).
(2)Icontributiallaformazionedicapitalidirischioassegnati
all'Algeriasonostatipiùchequadruplicati ,passandoda4a
18milionidiECU.Mavarilevatocheneiprotocollipreceden­
ti,perlastessavoce,allaTunisiaeranoandati6milionidi
ECU(passaoraa15),alMarocco11milionidiECU(ora25),
all'Egitto11milionidiECU(ora16).
(3)EgittoedAlgeriacontinuanoadaverelequotemaggioridegli
stanziamentiperprestitiBEI:Egitto568milionidiECU(pari
al32%deltotaledeiquattropaesi),Algeria280milionidi
ECU(29%),Marocco220milionidiECU(22%),Tunisia
168milionidiECU(17%).
(4)Perquantoriguardagliaiutinonrimborsabili,mentreTunisia
eMaroccomantengonopressochéinvariateteloroquotedi
ripartizionetraiquattropaesi(rispettivamente 17%e33%),
aumentalaquotadell'Egitto(dal39al41%)ediminuisce
quelladell'Algeria(dall'I1al9%).
(5)Ledisponibilitàdibilanciosonocosìripartite:Egitto258
milionidiECU,Algeria70milionidiECU,Marocco218
milionidiECU,Tunisia116milionidiECU.Laripartizione
percentualetraiquattropaesirimanepressochélastessadi
quelladel1988.
(6)Doc.COM(91)179def.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/83
7.2.6.1.1.Ciòvaleancheperlamaggiorpartedei
prodottisensibili,dovemaggiorisonolepreoccupazioni
diconcorrenzaconquellicomunitari,eprecisamente :
patatediprimizia,pomodori,mandarinieclementine,
vino(3).Certononèilcasodellearrance,deisucchidi
aranciaedeifiorirecisidoveleimportazionispesso
superanoicontingentitariffari(4).Mavadettoche
perquestiprodottiillivellodeicontingentitariffari,
calcolatosulleimportazioni1980-1984,sicollocaadei
livellioggettivamente bassi.Perlearanceedisucchidi
aranciavalequantogiàdettonellarelazionesullapoliti­
camediterraneacheaccompagnava ilpareredelComi­
tatoeconomicoesocialedel1989(punto5.2)ecioè
cheisuddettianni,scelticomebasedicalcoloper
determinarelecorrentitradizionalidiesportazione ,
sonoquellichehannoregistratopervarimotiviuna
decelerazionedelleesportazioni .Perifiori,icontingen­
ti,calcolatiinbasealleesportazioni1980-1984,riflet­
tonovolumidiesportazionedeterminatiinbaseal
regimedoganaleordinario,giacchéquestiprodottisono
statiinclusiinregimepreferenzialesoltantoconiproto­
colliaddizionalidel1987/1988.unasterileotticaprotezionistica ,maperché,senzaun
impegnoversoilriorientamento produttivoagro­
industrialesuscalamediterranea ,senzaunacorrelata
revisionedellaPAC,ilperseguimento diunapolitica
meccanicistica diprogressiveconcessioniall'impor­
tazionediprodottiagricolideiPTMnonfarebbeche
aggravarelasituazionediconcorrenzagiàoggiesistente
conleregionimediterraneedellaComunità,senza
peraltrocorrispondere pienamentealleesigenzedi
esportazionedeiPTM.
7.2.4.Ciòdettointerminidiprincipio,ilComitato
rilevachelemisurepropostenonavrebberounainci­
denzasignificativainterminidieffettivaaperturadei
mercaticomunitari.Esseinfatti,purintroducendouna
ulterioresmobilitazione dellebarrieredoganali,non
modificherebbero inmodosignificativogliattualilivelli
diprotezionecomunitaria .Ciòapparechiarodaun
attentoesamedeiduetipidimisureproposte.
7.2.5.L'accelerazione dellosmantellamento tarif­
farioavràunimpattoassolutamente trascurabilenella
situazionedimercato,perduemotivi:
a)ilprocessodismantellamento giàinatto,inparal­
leloconquelloconcernenteSpagnaePortogallo,
partivagiàdariduzionidoganaliconsistenti.Pertan­
toal1993siarriverebbeconquotetariffarietalmen­
teridottedaesserescarsamentesignificative (1);
b)ilregimedoganalenonhacheunsignificatoteorico
nelladeterminazione delleeffettivecondizionidi
entrataneimercaticomunitari .7.2.6.2.Daquantosinoradettoapparechelemisure
propostenonfannosorgereeccessivepreoccupazioni
perquantoriguardalaloroincidenzasullacommercia­
lizzazionedeicorrispondenti prodottiagricolicomu­
nitari.InrealtàlaquantitàdiprodottiagricolideiPTM
cheentranoeffettivamente inregimepreferenzialenella
Comunitànonsonoalmomentotalidasvolgereun
ruoloimportantenellaconcorrenzaaiprodottiagricoli
mediterraneidellaComunità.Lepreoccupazioni in
questosensodebbonoessererivolteinaltredirezioni,
sesiconsidera,peresempio,cheStatiUnitieBrasile
esportanoneinostrimercatiaranceesucchidiarancia
inquantitàequivalenteatuttalaproduzionediarance
dellaComunità .7.2.6.Èperquestistessimotivicheilsecondotipo
dimisurepreviste,l'aumentodeicontingentitariffarie
deiquantitatividiriferimento,nonpotràavereun
impattoimportanta (2).
7.2.6.3.IlComitatod'altrocantononpuònonosser­
varechelaCommissionenonsièfinorapostainmodo7.2.6.1.Aconfermaditaleanalisisoccorrelacon­
statazionecheperlamaggiorpartedeiprodottiin
questioneleesportazionideiPTMinregimepreferen­
zialesicollocanosulivelliquantitativisensibilmente
inferioriaquellideicontingentitariffariedeiquantita­
tividiriferimento .
(*)Giàprimadeiprotocolliaddizionali iPTMgodevanodi
unariduzionetariffariaelevata.Peresempio,peripaesidel
Maghreb,essaeradell'80%pergliagrumiedel60%peri
pomodori.Considerando cheildaziocomunitario [tariffa
doganalecomune(RDC)]èrispettivamente del20%e
dell'11%,lasmantellamento cominciavagiàdaundazio
doganaledel4%pergliagrumiedel4,4%peripomodori.
(2)AlcuniesempidiprodottiagricolideiPTMlecuiimportazioni
inregimepreferenzialesonolimitatedacontingentitariffari
edinpiùdacalendari.Patatediprimizia,daMarocco,
Tunisia,Egitto:dal1°gennaioal31marzo;pomodoridal
Marocco:dal1°gennaioal30aprile;carotedaCipro:dal
1°aprileal15maggio;carciofidaEgittoeCipro:dal1°
ottobreal31dicembre;kiwidaMarocco,Israele,Cipro:dal
1°gennaioal30aprile.(3)Alcuniesempirelativialleimportazionineglianni1988/1989/
1990:patatediprimiziadall'Egitto:contingentetariffario
98000tonnellate,importazioni :47854,53531,86940.
PomodoridalMarocco:c.t.86000tonnellate,importazioni :
50205,64487,59000.MandarinieclementinedalMarocco:
c.t.110000tonnellate,importazioni :78696,64515,75666.
Vinoinbottigliadall'Algeria:c.t.200000ettolitro,impor­
tazioni1989:63538ettolitro.VinosfusodallaTunisia:c.t.
160000ettolitro,importazioni1988:6961ettolitro.
(4)Esempio:arancedalMarocco:c.t.265000tonnellate,impor­
tazioni:912476,337184,251560.SuccodiaranciadiIsraele:
c.t.82700,importazioni :112246,124542,134397.Fiorida
Israele:c.t.17000tonnellate,importazioni :19723,18666,
20786.

GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92 N.C40/84
8.Conclusioni chiaroedefficacel'obiettivodifarpartecipareiprodut­
toriagricoliedindustriali,edaltrisoggettiinteressati
(nelcampodellacommercializzazione ,dellaricercae
sviluppo,ecc.)delleregionimediterraneecomunitarie
aivantaggideiregimipreferenzialiaccordatiaiPTM,
promuovendoiniziativepersvilupparelacomplemen­
taritàeuromediterranea nellefiliereagroindustriali .
7.2.6.4.Allalucedelleconsiderazioni sinquisvolte
ilComitato,purmantenendoleriservediprincipiodi
cuialpunto7.2.3,esprimeparerefavorevoleall'appro­
vazionedellapropostadiRegolamentoinesame.8.1.LaprimaconclusionecheilComitatotrae
dall'esamecondottonellediversefasidelprocessodi
elaborazione ,decisioneedavviodellapoliticamediter­
ranearinnovataèlanoncondivisionedelmetodosegui­
tonellosviluppoditaleprocesso.
7.3.L'importazionediprodottitessili8.1.1.Cisitrovaoggidinanziadelleproposteregola­
mentaridiimpostazione ediattuazionedellapolitica
mediterranearinnovata(esaminateneipunti5,6e7
delpresenteparere)incuilaCommissionehadovuto
seguirepuntualmente gliorientamentidelConsiglio.
Occorresottolinearechenonsitrattadiorientamenti
politicidiquadromacheinrealtàilConsiglioha
impartitodisposizionidettagliateecogentiallaCom­
missionecircalapropostachequestadovevapresentar­
gli.Taleproceduraapparelesivadelruolodiproposta
cheistituzionalmente spettaallaCommissione .
8.1.2.ÈverochegliorientamentidelConsigliosono
statiminuziosamente negoziatiall'internodelgruppo
«Mediterraneo »dellostessoConsiglio(alqualepar­
tecipaanchelaCommissione )sullabasedellacomu­
nicazionedellaCommissionedel1°giugno.Maallora
sièportatiadinterrogarsiseilmetododiavanzare
propostepolitichefattualiattraversocomunicazioni e
nondirettamenteattraversoproposteregolamentari
nonfiniscaperlimitareladiscussioneaduesolisoggetti
istituzionali ,Commissione eConsiglio,conlaconse­
guenteesclusionedialtrisoggettiistituzionalidirappre­
sentanzademocraticaeconsultivi,comeilParlamento
europeoedilComitatoeconomicoesociale.Edè
questalasecondariservametodologicachequisivuole
esprimere.Intuttoilprocessodielaborazione ,defini­
zioneedecisioneconcernentelapoliticamediterranea
rinnovatailParlamentoeuropeoedilComitatoecono­
micoesocialesonostaticompletamente esclusi.7.3.1.LaRisoluzionedel18/19dicembre1990preve­
devacheilprogressivoritornoalregimediliberoacces­
soperiprodottitessilidiMarocco,TunisiaedEgitto,
dovesseesserenegoziatodallaCommissione secondo
unamodulazione chetenessecontodeirisultati
dell'UruguayRound,riprendendoperaltrolaproposta
avanzatadallaCommissione nellacomunicazione del
1°giugno(cheperòriguardavatuttiiPTM).Lacomu­
nicazioneinesame,basandosisudettarisoluzione,
prendeattodelfattocheinegoziatiGATTnonsono
ancoraconclusienetraelaconclusionedinonpoter
fareancoranessunapropostainmeritoedisopras­
sedereadogniiniziativaversoilritornoalregimedi
liberoaccesso,fintantochénonsiconcludal'Uruguay
Round.
7.3.2.IlComitatononèd'accordoconquesta
posizionecherischiadiapparirepretestuosa .Nonsi
vedonoinfattiseriimpedimentiallanegoziazionediun
nuovoregimediimportazione ,autonomadall'an­
damentodell'UruguayRound,incuiilconseguimento
delprogressivoritornoalliberoaccessosiaperòaccom­
pagnatodavincoliegaranziedapartedeiPTMperciò
checoncernedumping,creditiall'esportazione ,contraf­
fazioni,dumpingsociale,ecc.,comepropostodalComi­
tatogiànelpareredel1989(punto9.13).Tantopiù
chelaviadelnegoziatoautonomovieneindicatadal
ConsiglioedallaCommissione ,relativamente aTur­
chia,MaltaeIugoslavia.
7.3.3.IlComitatopertantochiedeallaCommissione
diavviareleprocedureperlanegoziazioneconiPTM
interessati,dinuoviaccordicheprevedanoilprogres­
sivoritornoalliberoaccessonellaComunitàdeiloro
prodottitessili.8.1.3.PerciòcheattienealComitato,nonsipuò
fareamenodiconstatareconamarezzache,nonostante
lereiteraterichiestedicoinvolgimento rivolteallaCom­
missioneedalConsiglioneiprecedentipareri,esso
nonèstatoconsultatonésullacomunicazione della
Commissione nésulleproposteregolamentari recen­
tementedaquestapresentatealConsiglio.Nonsipuò
nonchiedersiallorafinoaquandoilConsiglioconti­
nueràacomportarsicomeseiproblemidella
cooperazioneallosviluppoequellidellerelazionicon
ipaesiterzi,soprattuttoquelliprossimiallaComunità,
nonattenganoallasferaeconomicoesocialecomunita­
riaequindinonnecessitinodelpareredichi
istituzionalmente rappresentagliinteressieconomicie
socialinellaComunità.Eancora,finoaquandoil
Consigliocontinueràanoncapirechesevuolesostenere
losviluppodellademocrazianeiPTM,senzaeludereil
nododellademocraziaeconomica,nonpuòignorareil
ruolodelleforzeeconomiche esocialidellaComunità
edinprimoluogodell'organoistituzionalechelerap­
presenta.7.4.Normediorigine
7.4.1.IlComitatoprendeattodeiprogressifatti
dallaCommissione permigliorarelanormativaele
procedureperlenormediorigineedattendedicono­
scereirisultatidefinitividelleriflessionicheessasta
conducendosuquestoargomento .

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/85
8.2.Nelpresentepareresonostateformulate
numeroseosservazionicriticheepropostedimodifica
alleproposteregolamentaripresentatedallaCommis­
sione.IlComitatochiedealConsigliodiaccoglierle
modificandosensibilmente lepropostedellaCommis­
sione(opermegliodiregliorientamentidellostesso
Consiglio,inbaseaiqualilepropostesonostatefor­
mulate).deldebito.Inparticolareperquantoriguardaicrediti
ufficiali,acominciaredaquellidegliStatimembri,
ilComitatosostienelaproposta,avanzataanchedal
governotunisino,dellalororiconversione inspese
sociali,ambientalieperilcapitaleumano,confondidi
contropartita inmonetanazionale.Interzoluogola
ComunitàpotrebbeestendereaiPTMchesitrovinoin
gravedifficoltà,lemisuregiàsperimentateperalcuni
paesidell'Europacentraleedorientale,consistentiin
prestitigarantitiasostegnodellebilancedeipagamenti.
Certamentesitrattadimisurechenonpossonoessere
generalizzate edicuivacontrollatoattentamentel'im­
pattosulbilanciocomunitario .8.3.Indipendentemente dallarichiestarevisionedelle
decisionidelConsigliorelativaalledotazionifinanziarie
perlacooperazioneorizzontale,ilComitatochiede
all'autoritàdibilancioditenercontodelleosservazioni
avanzatenelpresenteparereediaumentareinmodo
consistentedettedotazioniinoccasionedelladefini­
zionedellespesenonobbligatorieneibilanciannuali
dellaComunità .8.4.3.Accordidisviluppo
8.4.Perquantoconcernel'attuazionedellapolitica
mediterranearinnovata,acomplementodelleindicazio­
nicontenuteneipuntiprecedenti,ilComitatointende
sottolinearealcunifattoricheglistannoparticolarmen­
teacuore.
8.4.1.Aggiustamento strutturale8.4.3.1.IlComitatoritieneche,sianell'ambitodella
attuazionedeiprotocollibilateralisianellarealizzazio­
nedellacooperazionefinanziariaorizzontale,visiala
possibilitàdirealizzarefind'ora,almenosulpiano
sperimentale ,alcuniaccordidisviluppo,secondola
tipologiadatempopropostadalComitato.Essopertan­
toinvitalaCommissione adimpegnarsiinquesta
direzione.Taliaccordi—dastipularsitralaComunità
edunoopiùPTMnonchéaltrisoggettipubblici(comu­
nitari,nazionalielocali)eprivati,dell'unaedell'altra
parte—dovrebberoesserefinalizzatiallaattuazionedi
azioniall'internodiprogrammidisviluppochepreve­
danouninsiemecoerentediprogettidisviluppo(pos­
sibilmenteintegratiedarealizzarsisianeiPTMche
nellaComunità),diimpegnicommerciali,diimpegni
finanziari,acominciaredaquelliperlaformazionee
l'assistenzatecnica.8.4.1.1.Purneilimitiangustidell'articolo4deipro­
tocollifinanziaribilateraliconipaesidelMaghrebe
delMashrak,ilComitatoritienechelaCommissione
possagestireilsostegnoalleriformeeconomichecon
maggioreautonomiarispettoalleistituzionidiBretton
Woods,elainvitaafareilmassimosforzoinquesta
direzione.Atalepropositocisichiedeseall'interno
dellaCommissionenonsidebbapervenireadunmag­
giorcoordinamento delleattivitàeadunarazionaliz­
zazionedellerisorsenelleazionichesirealizzanoin
questocampo,peresempiorealizzandounaconnes­
sioneoperativa(taskforce)tralaDirezionegeneraleI
(DGI)elaDGVilicheèimpegnatainmodopiù
consistentenell'aggiustamento strutturalepergliStati
ACP.8.4.4.Dimensione sociale
8.4.2.DebitoesterodeiPTM8.4.4.1.UnimpegnodellaCommissionepersvilup­
pareladimensionesocialedellapoliticamediterranea
rinnovata,vienevivamenteraccomandato dalComi­
tato.Talesforzo,chepuòpartireancheentroilimiti
dellapoliticamediterranearinnovataevidenziatiin
questoparere,deveesserefinalizzatoa:
—porrel'occupazionealcentrodellepoliticheecono­
micheeproduttive,
—puntareallavalorizzazione dellerisorseumane,
soprattuttoattraversolaformazione,
—impedirecheledisparitàsocialielecondizionidi
lavorooltrepassinolesoglieminimerappresentate
daidirittisocialifondamentali deilavoratori .Atale8.4.2.1.IlComitatoinvitacaldamentelaCommis­
sioneedilConsiglioacolmarelagravelacunadell'as­
senzadipropostesuquestoproblemanellapolitica
mediterranearinnovata.Innanzituttosireiteralapro­
postaavanzatanelsupplementodipareredelComitato
economicoesocialedel1990,perunpianointernazio­
nalediregolamentodeldebitoediaggiustamento
strutturaledeiPTM,dadiscutersinellevariesediinter­
nazionali,alcuicentrodovrebbeporsiunprogramma
delFMI,articolatosecondoleesigenzeelepeculiarità
diciascunpaese,maconcepitoperl'insiemedeiPTM.
InsecondoluogolaComunitàdeveintraprendere
un'azionedicoordinamento degliStatimembrinelle
sediinternazionali dovevieneaffrontatoilproblema

N.C40/86 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
propositosiinvitalaCommissioneall'elaborazione
diunprotocollosociale,validopertuttiiPTM,
contenenteleclausolesocialidicuialpunto4.2.2.5,
—considerarelemigrazionideiPTMversolaComu­
nitàunfenomenoconilqualesidovràconvivere
ancorapermoltotempo,equindisviluppareuna
politicaadeguatainquestadirezione.Itempi
appaionoormaimaturiperlastipuladiunaconven­
zionetralaComunitàel'insiemedeiPTMche
definisceimpegnicomuniperlariduzionedella
pressionemigratoriaeperlaregolazioneedilcon­
trollodellemigrazioni;
—sviluppareintuttoilbacinomediterraneounmoder­
nosistemadirelazionisindacali,
—promuoverelapartecipazione delleforzesocialied
economicheall'attuazionedellapoliticamediter­
ranea,atuttiilivelli:locale,nazionale,regionale,
comunitario .
8.4.5.Dialogosocialeedeconomico
8.4.5.1.Perrealizzaregliobiettivielencatinelpunto
precedenteepersostenerelacostruzionediunaeffettiva
democraziaeconomicaneiPTMlaCommissione ,utiliz­
zandolerisorsemesseadisposizionedallacooperazione
orizzontale,dovrebbepromuovereunvastoprogramma
diiniziativedicostruzioneerafforzamento diundia­
logopermanentetraleforzeeconomicheesocialidei
PTMequellecomunitarie .Analogamente essadovreb­
beperseguirecondecisionel'obiettivogiàpostonella
comunicazione del1°giugno1990,diporrealcentro
dellacooperazioneconiPTMloscambiodiinformazio­
niedildialogosullequestionieconomiche ,sociali,
culturaliepolitichediinteressecomune.Inquesto
quadropotrebberoessereorganizzateprimeiniziative
checonfigurinolarealizzazionediquelForumdel
Mediterraneo ,datempopropostodalComitato.Esso
confermapertantolasuadisponibilitàasvolgereun
ruolononsecondarioperlarealizzazionedell'insieme
diquesteattivitàdidialogo.
8.4.6.Nuoveistituzioni
8.4.6.1.IlComitato—rinnovando lesuerichieste
allaCommissione edalConsiglioperunconcreto
avvicinamento ,pertappesuccessive,adunaconvenzio­
ne(otrattato)globaleconl'insiemedeiPTM—rac­comandaalParlamentoeuropeodiprocederespedi­
tamenteversolacostituzionedelconsigliodi
cooperazionemediterranea (odialtroorganismoequi­
valente)lecuipremesseeranogiàstateposteneglianni
passatidalParlamentostesso.
8.5.IlComitatoinfineèconsapevolechelapolitica
mediterraneadovràtrovareunaappropriatacolloca­
zioneinunanuovapoliticaesteradellaComunitàche
tengacontodellemodificazioni delquadrointernazio­
naleedelruolopiùimportantecheinquestoessadeve
giocare.Essoperòintendemettereinguardiadaogni
visionecheportiaporreinsecondopianoilruolodella
Comunitànelbacinomediterraneo afrontedellenuove
edindiscutibiliresponsabilitàversol'Europacentralee
orientale.
8.5.1.Infattilanuovasituazioneapertasiall'Estnon
mutal'importanzadellaquestionemediterraneaperla
Comunitànél'interessevitalecheessahaadunsviluppo
economicoesocialeequilibrato.Innanzituttononven­
gonomenoleesigenzedellapacificazionedelMediter­
raneo,dellasuastabilitàpoliticanellademocrazia,della
eliminazione delletensionieconomiche esocialiche
continuanoamantenerlounadelleareepiùturbolente
delpianeta.
8.5.2.Insecondoluogo,nondiminuiscel'interesse
dellaComunitàaridurrelapressionemigratoriapro­
venientedaiPTM,chenonpuòessereastrattamente
negataafrontediquellaaltrettantoimportanteprove­
nientedall'Est.
8.5.3.Mancareoggidiaffrontarelaquestione
mediterraneapuòsignificareperlaComunitàlasciare
chesiaccumuliunaquantitàdiproblemitaledarendere
difficilelosvolgimentodiunruolopositivoneiconfron­
tidell'Est.
8.5.4.L'unicomodorealisticoperaffrontareipro­
blemipostidalnuovoquadrointernazionale nonè
quellodimettereinalternatival'impegnodellaComu­
nitàversol'EstconquelloversoilSud,madiconcepire
unavisionestrategicacomplessivaincuiilSudtrovi
unsuoruolonelladefinizionediunnuovoordine
economicointernazionale .Ilbacinomediterraneo non
puòrimanereestraneomaanzideveparteciparepie­
namenteall'impresaepocalechesiponeallaComunità
perlosviluppoelastabilizzazione deipaesidell'Est.
FattoaBruxelles,il27novembre1991.
UPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN