N. C 75/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 3. 90 
Parere in merito al progetto di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il Regolamento 
(CEE) n. 1056/72 del 18 maggio 1972 sulla comunicazione alla Commissione dei progetti 
d'investimento di interesse comunitario nei settori del petrolio, del gas naturale e dell'elet­
tricità (*) 
(90/C 75/07) 
Il Consiglio, in data 28 settembre, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare di Comitato economico 
e sociale in merito al progetto di regolamento di cui sopra. 
La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Aspinall, in data 
I dicembre 1989. 
II Comitato economico e sociale ha adottato il 31 gennaio 1990, nel corso della 273a sessione 
plenaria, con 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere. 
1. Premessa 
1.1. Il ruolo chiave svolto dagli investimenti nella 
determinazione della struttura e del funzionamento del 
mercato comunitario dell'energia è stato riconosciuto 
dal Consiglio sin dal 1972, quando è stato stabilito un 
primo regolamento sulla comunicazione alla Commis­
sione di progetti d'investimento di interesse comunita­
rio nei settori del petrolio, del gas naturale e dell'elet­
tricità (2). 
1.2. Il regolamento prevede essenzialmente l'obbligo 
per gli Stati membri di comunicare ogni anno alla 
Commissione, prima del 15 febbraio, le informazioni 
relative ai progetti di investimento, elencati in un allega­
to, nei settori della produzione, trasporto, stoccaggio e 
distribuzione di petrolio, gas naturale o energia elettri­
ca, la cui realizzazione deve iniziare entro un periodo 
di 3 anni, a partire dal 1° gennaio dell'anno in cui 
avviene la comunicazione. 
1.3. In tal modo il regolamento estendeva ai settori 
del petrolio, del gas naturale e dell'elettricità, degli 
obblighi ai quali erano già sottoposte le industrie del 
carbone e dell'energia nucleare in conformità alle dispo­
sizioni, rispettivamente, dell'articolo 54 del Trattato 
della Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
(CECA) e del capitolo IV del Trattato della Comunità 
europea dell'energia atomica (Euratom). 
1.4. Nel 1976 (3) è intervenuta una prima modifica di 
questo regolamento che aveva essenzialmente i seguenti 
obiettivi : 
— esigere la comunicazione nel settore dell'elettricità, 
di progetti di investimento relativi a lavori che 
dovrebbero iniziare entro un termine di 5 anni a 
partire dal 1° gennaio dell'anno in cui avviene la 
comunicazione, 
— includere nella comunicazione, qualora si tratti di 
progetti di investimenti alla fase di progettazione, 
le informazioni relative allo stadio decisionale al 
quale ogni progetto è pervenuto, — ampliare l'elenco dei progetti di investimenti consi­
derati di interesse comunitario e quindi contemplati 
dal citato regolamento del 1972. 
1.5. Nel parere adottato nel novembre 1975 (4) in 
merito al regolamento, il Comitato si era così espresso : 
« poter disporre di informazioni le più complete, precise 
e tempestive possibile sui futuri investimenti costituisce 
uno degli elementi indispensabili per porre in atto una 
politica energetica comunitaria. » 
1.6. Il regolamento è attualmente in corso di emenda­
mento per la seconda volta. I quattro obiettivi perseguiti 
dall'attuale proposta sono elencati alle pagine 2 e 3 
della motivazione che l'accompagna : « senza aggravare 
l'onere di lavoro che grava sugli Stati membri e le 
imprese interessate (in quanto questo onere dipende da 
un regolamento in vigore dal 1972), la proposta della 
Commissione, basata sull'articolo 213 del Trattato, ha 
l'obiettivo di » : 
— permettere alla Commissione di conoscere, già nella 
fase dello studio di fattibilità, i progetti d'investi­
mento previsti negli Stati membri nei campi coperti 
da detto regolamento, 
— dare la possibilità di informare gli altri Stati membri 
sugli aspetti di tali investimenti che presentano un 
interesse comunitario, 
— consentirle di organizzare una concertazione flessi­
bile tra gli Stati membri interessati, con la finalità 
di raggiungere la massima coerenza possibile nei 
grandi investimenti previsti, 
— permettere ai responsabili della decisione di tali 
investimenti di deciderne l'autorizzazione tenendo 
il massimo conto dell'interesse comunitario. 
(•) GU n. C 250 del 3. 10. 1989, pag. 5. 
(2) GU n. L 120 del 25. 5. 1972. 
(3) GU n. L 140 del 28. 5. 1976. (4) GU n. C 35 del 16. 2. 1976. 
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2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Con il progredire della Comunità verso la realiz­
zazione di una strategia europea per un mercato interno 
dell'energia unico, la Sezione ritiene che siano necessarie 
procedure idonee a promuovere, pur nella salvaguardia 
dell'attuale libertà di impresa, un certo livello di concer­
tazione fra gli Stati membri in merito allo sviluppo degli 
investimenti nel settore energetico. 
2.2. Il Comitato è del parere che una più stretta 
cooperazione fra gli Stati membri, che consenta un 
approccio più coordinato agli investimenti, potrebbe 
portare a costi totali inferiori nella realizzazione di 
capacità nuova e di sostituzione, il che a sua volta 
andrebbe a beneficio del consumatore attraverso prezzi 
dell'energia più bassi. 
2.3. Al fine di raggiungere tale obiettivo la Commis­
sione considera che non solo è necessario che gli Stati 
membri e la Commissione vengano messi al corrente 
dei progetti di investimento che individui ed imprese si 
propongono di realizzare, ma anche che tali informazio­
ni vengano fornite ad uno stadio in cui sia ancora 
possibile procedere a consultazioni. 
2.4. Il Comitato prende nota che obiettivo delle nuo­
ve procedure proposte è permettere una forma flessibile 
di consultazione fra gli Stati membri, allo scopo di 
raggiungere la maggiore razionalizzazione possibile nel­
la pianificazione dei grandi investimenti e che non è 
intenzione della Commissione interferire con le politi­
che di investimento delle persone e delle imprese interes­
sate; esse rimarrebbero libere di realizzare i loro progetti 
di investimento iniziali, oppure di modificarli. 
2.5. Nel prendere nota del desiderio della Commis­
sione di mantenere il carattere riservato delle informa­
zioni e quindi la competitività, il Comitato ritiene che 
lo sviluppo di qualsiasi forma di consultazione fra le 
parti interessate che abbia luogo alla fine dello studio 
di fattibilità sarebbe in contraddizione con tale obiettivo 
ed è prematura. 
2.6. L'intero processo che conduce alla realizzazione 
di un progetto di investimento della portata in conside­
razione — dallo stadio « studio di fattibilità », fino allo 
stadio in cui le proposte conclusive vengono sottoposte 
all'autorità competente per l'autorizzazione a procedere 
— può prendere diversi anni subordinatamente ai fatto­
ri finanziari o politici implicati. 
2.7. Il Comitato ritiene che uno stadio più appropria­
to per trasmettere le informazioni concernenti un pro­
getto di investimento energetico sarebbe quando una 
proposta viene presentata dinanzi ad un'autorità com­
petente per autorizzazione a procedere. 2.8. Si dovrebbe considerare che, sia che la proposta 
di progetto appartenga al settore privato o a quello 
pubblico, i fattori attinenti al programma di costruzio­
ne, il tipo di impianto da realizzare e l'opzione per 
l'acquisto del terreno e per ottenere il permesso di 
costruzione, determinano il momento in cui si può 
decidere di sottoporre una proposta ad un'autorità 
competente. Quello decisionale è un processo con un 
delicato equilibrio. 
2.9. Il Comitato riconosce che le nuove procedure 
da istituire dovrebbero, sostanzialmente, consentire alle 
parti interessate di prendere in esame, qualora lo deside­
rino, eventuali osservazioni riguardanti la dimensione 
comunitaria del progetto di investimento in questione. 
2.10. L'articolo 2 bis della proposta prevede un ter­
mine massimo di un mese per la presentazione delle 
osservazioni su un dato progetto di investimento, da 
parte degli Stati membri. Il Comitato ritiene che il 
termine sia troppo breve per consentire agli Stati mem­
bri di presentare osservazioni e realizzare una seria 
concertazione. 
2.11. Il Comitato sottolinea comunque che si dovreb­
be fissare un termine, partendo dalla data in cui un 
dato progetto di investimento è comunicato agli altri 
Stati membri, entro il quale l'intero processo dovrebbe 
essere completato. Passato tale termine le parti interes­
sate sarebbero autorizzate ad avviare il progetto di 
investimento, sia siano state avanzate e considerate 
osservazioni o meno. Il Comitato considera appropriato 
un termine che non superi i tre mesi. 
2.12. Il regolamento proposto non prevede alcun 
mutamento nelle soglie stabilite per la capacità o poten­
za, così come pianificate dai progetti di investimento 
indicati nell'allegato I del Regolamento del 1972, modi­
ficato nel 1976. Dato che il nuovo regolamento riguar­
derà i progetto di investimento in questione, il Comitato 
si domanda se tali soglie siano tuttora adeguate, e 
chiede alla Commissione di approfondire l'argomento 
e, se necessario, di avanzare delle proposte per modifi­
carle. 
2.13. Il Comitato ritiene che la chiusura di infrastrut­
ture energetiche possa avere un impatto sulla domanda 
e l'offerta di energia oltre ad avere e comportare signifi­
cative conseguenze economiche e sociali. Considera per­
ciò opportuno che la Commissione esamini se sia neces­
sario avanzare delle proposte per predisporre procedure 
di informazione che permetterebbero una concertazione 
degli Stati membri in merito alla chiusura di infrastrut­
ture energetiche. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Alla luce delle osservazioni qui sopra esposte, il 
suggerimento del Comitato è di emendare la proposta 
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della Commissione per consentire di raccogliere mag­
giori informazioni, conformemente alle sue finalità pur 
assicurando, nello stesso tempo, libertà imprenditoriale, 
riservatezza e competitività. 
3.2. Pertanto il Comitato propone i seguenti emenda­
menti, che invita la Commissione ed il Consiglio a 
prendere in considerazione. 
3.2.1. All'articolo 1, prima riga del paragrafo 1, la 
parola «comunicano» dovrebbe essere sostituita con 
«notificano». 
3.2.2. Il testo del paragrafo 2 dell'articolo 1 dovrebbe 
essere emendato nel modo seguente : 
« 2) Ai fini dell'adempimento degli obblighi di cui 
al paragrafo 1, le persone e le imprese interessate 
sono tenute a comunicare i particolari dei progetti 
di investimento contemplati dal paragrafo 1 stesso 
allo Stato membro sul territorio del quale esse inten­
dono realizzarli, prima che sia stata concessa qual­
siasi autorizzazione definitiva da un'autorità com­
petente. » 
3.2.3. L'articolo 2 bis dovrebbe essere emendato nel 
modo seguente : « a) Non appena ricevuta la comunicazione di cui 
all'articolo 1, la Commissione informa imme­
diatamente gli altri Stati membri del progetto 
di investimento e li invita a sottoporre alla 
Commissione entro un periodo che essa stabili­
sce, le loro osservazioni sulla dimensione comu­
nitaria del progetto, in particolare sull'esistenza 
o sui progetti di soluzioni alternative all'investi­
mento progettato. 
b) La Commissione comunicherà immediatamente 
allo Stato membro al quale fa riferimento l'arti­
colo 1, paragrafo 2, le osservazioni ricevute in 
base alle disposizioni del paragrafo 1. 
e) Lo Stato membro in questione comunicherà 
immediatamente le osservazioni ricevute in base 
alle diposizioni del paragrafo 2, sia all'autorità 
competente che alle persone ed imprese a cui fa 
riferimento l'articolo 1, paragrafo 2. 
d) La procedura a cui si riferiscono i paragrafi 1, 2 
e 3 dovrà essere completata entro un periodo 
che non può superare i tre mesi. » 
3.2.4. Le restanti parti del progetto di regolamento 
dovrebbero restare immutate. 
Fatto a Bruxelles, il 31 gennaio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economio e sociale 
Il seguente emendamento è stato respinto in sede di dibattito : 
Pagina 3 — punto 2.4 
Aggiungere al punto 2.4 quanto segue : 
« Delle procedure specifiche dovrebbero essere previste per il settore petrolifero in considerazione dell'impatto 
che la conoscenza di progetti ad uno stadio preliminare potrebbe avere sulle imprese concorrenti del settore. » 
Motivazione 
È contenuta nell'emendamento stesso. 
Votazione 
A favore : 20, contro : 42, astenuti : 12.