COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.02.1997 
COM(97) 42 def. 
Proposte di 
DECISIONI DEL CONSIGLIO 
che autorizza i 15 Stati membri ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
imposte sulla cifra d'affari 
(presentate dalla Commissione) 

Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno del Belgio ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 
della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
1-
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 10 settembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo del Regno del Belgio ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda del Regno del Belgio con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno del Belgio desidera poter applicare norme 
diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha 
fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il 
quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva 
modificata da ultimo dalla direttiva %/95/CE (GU L 338 del 28.12.19%, pag. 89). 
3> 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi fomiti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
internazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
4-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA EL REGNO DEL BELGIO AD APPLICARE UNA MISURA DI 
DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE; SULLA CIFRA DI AFFARI 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 10 settembre 1996 , il Regno 
del Belgio ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della 
direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dal Regno del Belgio; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
:b 
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno del Belgio è 
autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
Il Regno del Belgio è destinatario/a della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
- 4 
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
-T-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno di Danimarca ad applicare una misura di deroga all'articolo 
9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
8 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo del Regno di Danimarca ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda del Regno di Danimarca con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno di Danimarca desidera poter applicare 
norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario 
ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per 
il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
~ °l ~ 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
internazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
- IO 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA IL REGNO DI DANIMARCA AD APPLICARE UNA MISURA 
DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, il Regno di 
Danimarca ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della 
direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dal Regno di Danimarca; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
u 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno di Danimarca è 
autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
Il Regno di Danimarca è destinatario/a della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
- 12 
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
- l2> 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica federale di Germania ad applicare una misura di 
deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
H 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo della Repubblica federale di Germania ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 
27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una 
misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda della Repubblica federale di Germania con lettera del 20 dicembre 
1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica federale di Germania desidera poter 
applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il 
destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di 
attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal 
modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, 
sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 de! 28.12.1996, pag. 89). 
t^ 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle nonne dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
internazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono fomiti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere fomiti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
- Ib 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
rv-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA AD 
APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA 
DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE 
LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA 
CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la 
Repubblica federale di Germania ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di 
deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dalla Repubblica federale di Germania; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
l& 
Articolo 
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica federale di 
Germania è autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella 
Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di 
questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera 
b) della direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
La Repubblica federale di Germania è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
- n-
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
- lo 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica ellenica ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 
della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
2\-
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 2 settembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo della Repubblica ellenica ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda della Repubblica ellenica con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica ellenica desidera poter applicare 
norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario 
ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per 
il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
2JL' 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi fomiti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni fomiti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischerebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
22>-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA ELLENICA AD APPLICARE UNA MISURA 
DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 2 settembre 1996, la 
Repubblica ellenica ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga 
all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dalla Repubblica ellenica; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
^ 
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica ellenica è 
autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
La Repubblica ellenica è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
- a^ 
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
-2fe» -
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno di Spagna ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 
della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
n 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo del Regno di Spagna ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda del Regno di Spagna con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno di Spagna desidera poter applicare norme 
diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha 
fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il 
quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
-2% 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono fomiti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
i<\ 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA IL REGNO DI SPAGNA AD APPLICARE UNA MISURA DI 
DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, il Regno di 
Spagna ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della 
direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dal Regno di Spagna; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
3o -
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno di Spagna è 
autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
Il Regno di Spagna è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
i\-
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
-22-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica francese ad applicare una misura di deroga all'articolo 
9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
3,3» 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo della Repubblica francese ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della 
sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda della Repubblica francese con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica francese desidera poter applicare 
norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario 
ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per 
il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 de! 13.6.1977, pag. 1. Dirclliva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
y\ 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono fomiti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere fomiti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
ss 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA FRANCESE AD APPLICARE UNA MISURA 
DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la 
Repubblica francese ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga 
all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dalla Repubblica francese; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
y° 
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica francese è 
autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
La Repubblica francese è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
il 
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
3ft 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza l'Irlanda ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 della sesta 
direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni degli 
Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
3°l-
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo dell'Irlanda ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 
77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta sul 
valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 
della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda dell'Irlanda con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione l'Irlanda desidera poter applicare norme diverse per 
quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede 
della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale viene 
resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il 
luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di 
tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per 
quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
- LVO-
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi fomiti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
- Mr\ 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA L'IRLANDA AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA 
ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI 
ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI 
RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo I della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembe 1996 l'Irlanda ha 
sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 
77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dall'Irlanda; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
^2-
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE l'Irlanda è autorizzata ad 
includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i 
servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti 
nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a 
questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Artiçpjo.2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
L'Irlanda è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
<\l 
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
!4H 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica italiana ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 
della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
1_V^> 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo della Repubblica italiana ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda della Repubblica italiana con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica italiana desidera poter applicare 
norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario 
ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per 
il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stali membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificala da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
- H-G 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fìssati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischerebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
<-v>-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA ITALIANA AD APPLICARE UNA MISURA 
DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta 0 di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la 
Repubblica italiana ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 
9 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dalla Repubblica italiana; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 
^ 
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica italiana è 
autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Artjçojo.! 
La Repubblica italiana è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
- v\-
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
- t>0 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Granducato di Lussemburgo ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
•si 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo del Granducato di Lussemburgo ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 
della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una 
misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda del Granducato di Lussemburgo con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione il Granducato di Lussemburgo desidera poter 
applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il 
destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di 
attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal 
modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, 
sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
52-
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni fomiti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. E pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
S3, 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA EL GRANDUCATO DI LUSSEMBURGO AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA 
(77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI 
DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, il 
Granducato di Lussemburgo ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga 
all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dal Granducato di Lussemburgo; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE 
Articolo 
si*-
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Granducato di Lussemburgo 
è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
Il Granducato di Lussemburgo è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
SS 
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
Sk-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno dei Paesi Bassi ad applicare una misura di deroga all'articolo 
9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
- 5"^ 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 30 settembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
govemo del Regno dei Paesi Bassi ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della 
sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda del Regno dei Paesi Bassi con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno dei Paesi Bassi desidera poter applicare 
norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario 
ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per 
il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
5% 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
^c\ 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
- GO -
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA IL REGNO DEI PAESI BASSI AD APPLICARE UNA MISURA 
DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 30 settembre 1996, il Regno 
dei Paesi Bassi ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 
della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dal Regno dei Paesi Bassi; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
- 4i-
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno dei Paesi Bassi è 
autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
Il Regno dei Paesi Bassi è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
- (ol~ 
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
£3-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica d'Austria ad applicare una misura di deroga all'articolo 
9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
- £4-
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 settembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo della Repubblica d'Austria ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della 
sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda della Repubblica d'Austria con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica d'Austria desidera poter applicare 
norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario 
ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per 
il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificala da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
G'S~~ 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi fomiti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
(o\o 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA D'AUSTRIA AD APPLICARE UNA MISURA 
DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 settembre 1996, la 
Repubblica d'Austria ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga 
all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dalla Repubblica d'Austria; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
É.T-
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica d'Austria è 
autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
La Repubblica d'Austria è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
<c& 
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
- ^ 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica del Portogallo ad applicare una misura di deroga 
all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
- ^o 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo della Repubblica del Portogallo ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 
della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una 
misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda della Repubblica del Portogallo con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica del Portogallo desidera poter 
applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il 
destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di 
attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal 
modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, 
sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
M' 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono fomiti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere fomiti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
12' 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA DEL PORTOGALLO AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA 
(77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI 
DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la 
Repubblica del Portogallo ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga 
all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dalla Repubblica del Portogallo; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo I 
13>-
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica del Portogallo è 
autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della 
stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
La Repubblica del Portogallo è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
- ^ -
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
- ^-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica di Finlandia ad applicare una misura di deroga all'articolo 
9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
:fe-
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo della Repubblica di Finlandia ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di imposta 
sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga dell'articolo 9 
della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda della Repubblica di Finlandia con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione per la 
prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di tale 
centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il cui 
consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le prestazioni di 
servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione europea sono 
escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di tale prestazione 
avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori comunitari fa ricorso 
a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il pagamento dell'IVA. Il 
problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è emerso con lo sviluppo delle 
possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il prestatore non ha più bisogno, nel 
paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o ad altra forma di stabilimento fisso. 
Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per le finanze pubbliche degli Stati membri, 
influendo al contempo sulla competitività delle imprese di telecomunicazioni europee, così che la 
situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di fenomeni di evasione fiscale in questo settore 
d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione la Repubblica di Finlandia desidera poter applicare 
norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha 
fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale 
viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività stabile, il 
luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di 
tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe completamente realizzato per 
quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la deroga 
stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un effetto 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 338 del 
28.12.1996, pag. 89). 
11 
equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere attuata solo in 
conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del Parlamento europeo 
e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in questione può essere 
accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli interessi legittimi degli Stati 
membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa dell'approvazione di una proposta di direttiva che 
modifica la sesta direttiva, presentata alla stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della 
deroga va limitata nel tempo tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa 
comunitaria e del suo recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di 
circa due anni, che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto strettamente 
necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di direttiva che modifica la 
sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già noto e pertanto di facile 
applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti da un 
prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi all'imposizione e 
danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un meccanismo 
che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito all'esterno della Comunità, 
evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro della modifica della sesta 
direttiva D modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è rappresentato dal ricorso alle norme 
dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, che consiste nel rendere debitore 
dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, che 
graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno diritto a 
deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non riguarderebbe i 
servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere obbligatoria l'applicazione 
dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni forniti a 
persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni resi da 
prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in questione. La 
soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello intemazionale, che è 
quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in quantità 
crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella definizione dei 
servizi di telecomunicazioni, poiché infatti tali servizi possono essere forniti anche con mezzi diversi 
dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive diverse a seconda del mezzo di 
trasmissione utilizzato riserverebbe di provocare distorsioni di concorrenza. E pertanto preferibile 
distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
32 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA DI FINLANDIA AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) 
IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione 
delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a 
mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare la 
riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, la Repubblica di 
Finlandia ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della 
direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dalla Repubblica di Finlandia; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere dal 
fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi di 
telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario sulla 
base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
^ -
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE la Repubblica di Finlandia è 
autorizzata ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa 
direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a destinatari 
stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa facoltà, applica 
inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 
77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, 
per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e concessione di 
un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo.3 
La Repubblica di Finlandia è destinataria della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
-1?D-
SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento della 
base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione delle 
telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo tipo di 
servizi all'interno dell'Unione europea 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle risorse 
proprie. 
-s\ -
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno di Svezia ad applicare una misura di deroga all'articolo 9 
della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
82 
RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo del Regno di Svezia ha chiesto l'autorizzazione, ai sensi dell'articolo 27 della sesta 
direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di armonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari - sistema comune di 
imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad applicare una misura di deroga 
dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda del Regno di Svezia con lettera del 20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. Il problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno di Svezia desidera poter applicare norme 
diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia il luogo in cui il destinatario ha 
fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il 
quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale sede o di tale centro di attività 
stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. In tal modo l'obiettivo 
dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella Comunità, sarebbe 
completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni. 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
<S3 
Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
intemazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
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anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. E pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
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Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA IL REGNO DI SVEZIA AD APPLICARE UNA MISURA DI 
DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN 
MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI 
MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA DI AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996, il Regno di 
Svezia ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 9 della 
direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dal Regno di Svezia; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno di Svezia è autorizzato 
ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della stessa 
direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori non stabiliti nella Comunità a 
destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato membro si avvalga di questa 
facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b) della 
direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
Il Regno di Svezia è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
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SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ad applicare una 
misura di deroga all'articolo 9 della sesta direttiva IVA (77/388/CEE) in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari 
(presentata dalla Commissione) 
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RELAZIONE 
Con lettera registrata il 6 dicembre 1996 presso il segretariato generale della Commissione, il 
governo del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ha chiesto l'autorizzazione, ai 
sensi dell'articolo 27 della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in 
materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari - sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, ad 
applicare una misura di deroga dell'articolo 9 della suddetta direttiva. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri sono stati 
informati della domanda del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord con lettera del 
20 dicembre 1996. 
Tale domanda rientra nel quadro di una modifica delle norme relative al luogo di imposizione 
per la prestazione di servizi di telecomunicazioni. 
In applicazione della normativa in vigore, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della sesta 
direttiva si considera luogo di una prestazione di servizi di telecomunicazioni il luogo in cui il 
prestatore ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito un centro di attività 
stabile a partire dal quale la prestazione di servizi viene resa o, in mancanza di tale sede o di 
tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
Questa norma dà luogo a problemi per l'imposizione effettiva dei servizi di telecomunicazioni il 
cui consumo avviene all'interno della Comunità: dalla sua applicazione risulta infatti che le 
prestazioni di servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno dell'Unione 
europea sono escluse dal campo d'applicazione dell'imposta anche se il consumo effettivo di 
tale prestazione avviene all'interno dell'Unione. Un numero sempre più elevato di consumatori 
comunitari fa ricorso a prestatori di servizi stabiliti all'esterno dell'Unione europea per evitare il 
pagamento dell'IVA. 11 problema di un'imposizione efficace dei servizi di telecomunicazioni è 
emerso con lo sviluppo delle possibilità tecniche di prestazione di tali servizi, grazie al quale il 
prestatore non ha più bisogno, nel paese del cliente, di ricorrere ad una rete di sua proprietà o 
ad altra forma di stabilimento fisso. Questa evoluzione si traduce in perdite di gettito fiscale per 
le finanze pubbliche degli Stati membri, influendo al contempo sulla competitività delle imprese 
di telecomunicazioni europee, così che la situazione risulta caratterizzata dall'esistenza di 
fenomeni di evasione fiscale in questo settore d'attività. 
Al fine di porre rimedio a questa situazione il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del 
Nord desidera poter applicare norme diverse per quanto riguarda il luogo di imposizione, ossia 
il luogo in cui il destinatario ha fissato la sede della propria attività economica o ha costituito 
un centro di attività stabile per il quale viene resa la prestazione di servizi o, in mancanza di tale 
sede o di tale centro di attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale. 
In tal modo l'obiettivo dell'IVA, che è di tassare l'insieme del consumo avvenuto nella 
Comunità, sarebbe completamente realizzato per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni. 
GU L 145 del 13.6.1977, pag. I. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
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Poiché l'oggetto della deroga richiesta è la modifica del luogo d'imposizione, ed essendo la 
deroga stessa sollecitata da tutti gli Stati membri, l'autorizzazione del Consiglio avrebbe un 
effetto equivalente ad una modifica della sesta direttiva, modifica che, tuttavia, può essere 
attuata solo in conformità delle norme del trattato che salvaguardano segnatamente i diritti del 
Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale. In queste circostanze la misura in 
questione può essere accordata unicamente in quanto misura provvisoria che rispetta gli 
interessi legittimi degli Stati membri, ossia la lotta all'evasione fiscale e in attesa 
dell'approvazione di una proposta di direttiva che modifica la sesta direttiva, presentata alla 
stessa data al Consiglio. Nello stesso spirito, la durata della deroga va limitata nel tempo 
tenendo conto del termine necessario per l'adozione di una normativa comunitaria e del suo 
recepimento nel diritto nazionale. In tal senso risulta sufficiente un termine di circa due anni, 
che limiti la validità della deroga al 31 dicembre 1998. 
Trattandosi di una misura di salvaguardia, è opportuno che essa sia limitata a quanto 
strettamente necessario per la lotta contro l'evasione fiscale e, nonostante la proposta di 
direttiva che modifica la sesta direttiva IVA, è il caso di ricorrere ad un meccanismo fiscale già 
noto e pertanto di facile applicazione. 
In questa logica occorre innanzitutto limitare gli effetti dell'autorizzazione ai soli servizi forniti 
da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità, poiché solo questi sfuggono oggi 
all'imposizione e danno luogo all'elusione fiscale. 
Per quanto riguarda la definizione del luogo d'imposizione, è opportuno scegliere un 
meccanismo che riduca al minimo gli obblighi fiscali specifici per il prestatore stabilito 
all'esterno della Comunità, evitando così di pregiudicare il regime fiscale da adottare nel quadro 
della modifica della sesta direttiva. Il modo migliore di realizzare gli obiettivi fissati è 
rappresentato dal ricorso alle norme dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e) della sesta direttiva, 
che consiste nel rendere debitore dell'imposta il soggetto passivo destinatario del servizio. 
Non basta però predisporre una soluzione impositiva per i soli servizi resi ai soggetti passivi, 
che graverebbe unicamente sul consumo finale dei soggetti passivi che non beneficiano di pieno 
diritto a deduzione e dunque, in particolare, delle banche e delle assicurazioni, ma non 
riguarderebbe i servizi acquistati da privati. Per colmare tale lacuna occorre rendere 
obbligatoria l'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 3, lettera b), per quanto riguarda i servizi di 
telecomunicazioni forniti a persone che non sono soggetto passivo. 
Se si vuole istituire una norma specifica per la localizzazione dei servizi di telecomunicazioni 
resi da prestatori stabiliti all'esterno della Comunità è indispensabile definire i servizi in 
questione. La soluzione migliore consiste nel ricorso a una definizione già acquisita a livello 
internazionale, che è quella della convenzione di Melbourne. 
Anche se oggi certi servizi (pubblicitari, informativi, ricreativi, di svago) vengono forniti in 
quantità crescente tramite reti di telecomunicazioni, non è tuttavia opportuno integrarli nella 
definizione dei servizi di telecomunicazioni: poiché infatti tali servizi possono essere forniti 
anche con mezzi diversi dalle reti di telecomunicazioni, l'elaborazione di norme impositive 
diverse a seconda del mezzo di trasmissione utilizzato rischierebbe di provocare distorsioni di 
concorrenza. È pertanto preferibile distinguere fra il trasporto dei messaggi e il loro contenuto. 
'W 
La presente proposta di decisione del Consiglio è identica alle proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio alla stessa data a favore degli altri 14 Stati membri. 
- ii-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA EL REGNO UNITO DI GRAN BRETAGNA E IRLANDA DEL 
NORD AD APPLICARE UNA MISURA DI DEROGA ALL'ARTICOLO 9 DELLA 
SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI ARMONIZZAZIONE DELLE 
LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE ALLE IMPOSTE SULLA 
CIFRA DI AFFARI 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari -
sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, e in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, 
deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro 
a mantenere o a introdurre misure particolari di deroga alla direttiva, allo scopo di semplificare 
la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera registrata presso la Commissione il 6 dicembre 1996 , il Regno 
Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una 
misura di deroga all'articolo 9 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 20 dicembre 1996 della richiesta 
presentata dal Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord; 
considerando che tale misura risulta necessaria per contrastare gli effetti di evasione fiscale 
consistenti nel fatto che un numero crescente di persone stabilite nella Comunità, a prescindere 
dal fatto che siano o non siano soggetto passivo ai fini dell'IVA, si approvvigionano in servizi 
di telecomunicazioni all'esterno della Comunità al solo fine di evitare il pagamento dell'IVA; 
considerando che è auspicabile che la deroga sia accordata fino al 31 dicembre 1998, così da 
permettere al Consiglio di adottare una soluzione generale e definitiva a livello comunitario 
sulla base della proposta della Commissione, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 
^2> 
In deroga all'articolo 9, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE il Regno Unito di Gran 
Bretagna e Irlanda del Nord è autorizzato ad includere nel campo di applicazione dell'articolo 
9, paragrafo 2, lettera e) della stessa direttiva i servizi di telecomunicazioni resi da prestatori 
non stabiliti nella Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità. Nel caso in cui tale Stato 
membro si avvalga di questa facoltà, applica inoltre a questi servizi la disposizione dell'articolo 
9, paragrafo 3, lettera b) della direttiva 77/388/CEE. 
Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, 
emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per 
filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e 
concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o 
ricezione. 
Articolo 2 
L'autorizzazione di cui alla presente decisione scade il 31 dicembre 1998. 
Articolo 3 
Il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
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SCHEDA FINANZIARIA 
Una volta adottata, la presente proposta di decisione del Consiglio porterà ad un incremento 
della base di risorse proprie IVA della Comunità, poiché la modifica del luogo di imposizione 
delle telecomunicazioni dovrà permettere di tassare più compiutamente il consumo di questo 
tipo di servizi all'interno dell'Unione europea. 
Risulta nondimeno impossibile dare una valutazione quantitativa di questo aumento delle 
risorse proprie. 
~ÌS-

ISSN 0254-1505 
COM(97) 42 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 06 10 
N. di catalogo : CB-CO-97-038-IT-C 
ISBN 92-78-15523-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo