P6_TA(2006)0308
Strumento di assistenza di preadesione (IPA) *
Risoluzione legislativa del Parlamento europeo sulla proposta di regolamento del Consiglio che isti-
tuisce uno Strumento di assistenza di preadesione (IPA) (COM(2004)0627 —C6-0047/2005 —
2004/0222(CNS))
(Procedura di consultazione)
Il Parlamento europeo,
—vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2004)0627) (1),
—visto l'articolo 181 A del trattato CE, a norma del quale è stato consultato dal Consiglio
(C6-0047/2005),
—visti la dichiarazione della Commissione sul controllo democratico e sulla coerenza delle azioni esterne
allegata all'Accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 sulla disciplina di bilancio e la sana gestione
finanziaria (2) e il relativo scambio di lettere,
—vista la dichiarazione rilasciata dalla Commissione alla seduta plenaria del Parlamento europeo del
17 maggio 2006, secondo la quale essa terrà in debito conto qualunque richiesta rivoltale dal Parlamentoeuropeo di presentare una proposta volta a sospendere o ripristinare l'assistenza comunitaria e fornirà adetta richiesta una risposta tempestiva e sufficientemente dettagliata,
—visto l'articolo 51 del suo regolamento,
—visti la relazione della commissione per gli affari esteri e i pareri della commissione per il commercio
internazionale, della commissione per i bilanci, della commissione per lo sviluppo regionale e dellacommissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A6-0155/2006);
1. approva la proposta della Commissione quale emendata;
2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250,
paragrafo 2, del trattato CE;
3. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;4. chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta
della Commissione;
5. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
TESTO DELLA
COMMISSIONEEMENDAMENTI DEL
PARLAMENTO
Emendamento 1
Considerando 2 bis (nuovo)
(2 bis) Il Parlamento europeo ha accolto positivamente l'in-
serimento, previsto dal trattato di Nizza, dell'articolo 181 Anel trattato che istituisce la Comunità europea (trattato CE),
ma ha ribadito la sua posizione secondo cui, data l'impor-
tanza politica e di bilancio dell'assistenza di preadesione,sarebbe altamente auspicabile adottare le misure necessarieall'attuazione della cooperazione economica, finanziaria etecnica con gli Stati candidati all'adesione all'Unione secondo
la procedura di cui all'articolo 251 del trattato CE.13.12.2006 C 303 E/798 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
(1) Non ancora pubblicata in Gazzetta ufficiale.
(2) GU C 139 del 14.6.2006, pag. 1.
TESTO DELLA
COMMISSIONEEMENDAMENTI DEL
PARLAMENTO
Emendamento 2
Considerando 11
(11) L'assistenza fornita ai paesi candidati effettivi e poten-
ziali dovrà aiutarli, come in passato, a consolidare le istituzionidemocratiche e lo Stato di diritto, a promuovere la riforma
della pubblica amministrazione, nonché il rispetto dei diritti
dell'uomo e delle minoranze, ea favorire lo sviluppo della
società civile, a far progredire la cooperazione regionale, la riconci-liazione e la ricostruzione e a contribuire allo sviluppo sosteni-
bile e alla riduzione della povertà in tali paesi, sostenendo
quindi tutta una serie di misure riguardanti lo sviluppo istitu-
zionale.(11) L'assistenza fornita ai paesi candidati effettivi e poten-
ziali a titolo del presente regolamento, e quella fornita ad altri
soggetti quali persone fisiche e organizzazioni non governa-
tive a titolo di uno strumento specifico destinato alla promo-
zione dei diritti dell'uomo e della democrazia, dovrà aiutarli,
come in passato, a consolidare le istituzioni democratiche e loStato di diritto, a realizzare riforme economiche volte alla
promozione di un'economia di mercato e di scambi liberi edequi, a promuovere la riforma della pubblica amministrazione,
a elaborare piani di sviluppo nazionali compatibili con l'UE,
a rispettare i diritti dell'uomo e delle minoranze, a promuovere
la parità di genere, a favorire lo sviluppo della società civile,
compreso lo sviluppo istituzionale per le ONG, a migliorare idiritti dei consumatori, a far progredire la cooperazione regionale,
la riconciliazione e la ricostruzione e a contribuire allo sviluppo
sostenibile e all'eradicazione della povertà in tali paesi, soste-
nendo quindi tutta una serie di misure riguardanti lo sviluppoistituzionale.
Emendamento 3
Considerando 13
(13) L'assistenza ai paesi candidati potenziali può consistere,
tra l'altro, in un certo grado di allineamento con l'acquis comu-
nitario e in un sostegno ai progetti d'investimento.(13) L'assistenza ai paesi candidati potenziali può consistere,
tra l'altro, in un certo grado di allineamento con l'acquis comu-
nitario, agevolando la formulazione di piani di sviluppo
nazionali provvisori compatibili con l'UE, volti a sviluppare
la capacità istituzionale necessaria per assorbire la futuraassistenza UE, soprattutto nell'ambito dello sviluppo rurale,infrastrutturale e delle risorse umane, e in un sostegno ai
progetti d'investimento.
Emendamento 4
Considerando 14
(14) L'assistenza va fornita in base ad una strategia plurien-
nale globale, che tenga conto delle priorità del processo di
stabilizzazione e di associazione nonché di quelle derivanti dal
processo di preadesione.(14) L'assistenza va fornita in base ad una strategia plurien-
nale globale, che rifletta le priorità del processo di stabilizza-
zione e di associazione, gli obiettivi di riforma interna deipaesi beneficiari e le priorità strategiche definite dalParlamento europeo per il processo di preadesione.
Emendamento 5
Considerando 16 bis (nuovo)
(16 bis) È opportuno che i paesi candidati potenziali ed
effettivi che non sono ancora stati abilitati alla gestionedecentrata dei fondi siano comunque ammissibili, nel quadro
della componente Assistenza alla transizione e sviluppo isti-
tuzionale, a misure e azioni di natura analoga a quelle chesaranno disponibili nel quadro della componente Svilupporegionale, della componente Sviluppo delle risorse umane edella componente Sviluppo rurale.13.12.2006 C 303 E/799 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
TESTO DELLA
COMMISSIONEEMENDAMENTI DEL
PARLAMENTO
Emendamento 6
Considerando 17
(17) L'assistenza va gestita secondo le norme in materia di
aiuti esterni contenute nel regolamento (CE) 1605/2002, avva-
lendosi delle strutture che si sono dimostrate valide durante il
processo di preadesione come la gestione decentrata, i gemel-laggi e il TAIEX. Al tempo stesso, tuttavia, si deve lasciarespazio ad impostazioni innovative quali la gestione comune,attraverso gli Stati membri, per i programmi transfrontalieriche riguardano i confini esterni dell'Unione europea.(17) L'assistenza va gestita secondo le norme in materia di
aiuti esterni contenute nel regolamento (CE, Euratom) n.
1605/2002, avvalendosi delle strutture che si sono dimostrate
valide durante il processo di preadesione come la gestionedecentrata, i gemellaggi e il TAIEX. Al tempo stesso, tuttavia, sideve lasciare spazio ad impostazioni innovative quali lagestione comune, attraverso gli Stati membri, per i programmitransfrontalieri che riguardano i confini esterni dell'Unione
europea. Il trasferimento di conoscenze e di competenze in
ordine all'applicazione dell'acquis comunitario, dagli Statimembri che hanno accumulato un'esperienza al riguardo aibeneficiari del presente regolamento, dovrebbe essere partico-larmente positivo in questo contesto.
Emendamento 7
Considerando 18
(18) Le azioni necessarie per attuare la componente
Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale e la compo-nente Cooperazione regionale e transfrontaliera sono misure digestione connesse alla realizzazione di programmi con notevoliimplicazioni a livello di bilancio, da adottare quindi in confor-mità della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno
1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di
esecuzione conferite alla Commissione, presentando a uncomitato di gestione documenti di programmazione indicativipluriennali.(18) Le azioni necessarie per attuare la componente
Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale e la compo-nente Cooperazione regionale e transfrontaliera sono misure digestione connesse alla realizzazione di programmi con notevoliimplicazioni a livello di bilancio, da adottare quindi, tenendoconto della raccomandazione del Parlamento europeo, in
conformità della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del
28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle compe-tenze di esecuzione conferite alla Commissione, presentando aun comitato di gestione documenti di programmazione indica-tivi pluriennali.
Emendamento 8
Considerando 22
(22) Qualora un paese beneficiario violi i principi alla base
dell'Unione europea o faccia progressi insufficienti per quantoriguarda i criteri di Copenaghen e le priorità stabilite nei parte-nariati europei o di adesione, il Consiglio deve poter prenderele misure del caso in base ad una proposta della Commissione.(22) Qualora un paese beneficiario violi i principi alla base
dell'Unione europea o faccia progressi insufficienti per quantoriguarda i criteri di Copenaghen e le priorità stabilite nei parte-nariati europei o di adesione o le disposizioni del trattato di
adesione, il Consiglio deve poter prendere le misure del caso in
base ad una proposta della Commissione e previa consulta-
zione del Parlamento europeo. In tal caso, la Commissione
dovrebbe avviare, nel quadro del presente regolamento, un'a-zione specifica volta a risolvere i problemi che ostacolano ilprocesso di preadesione o di adesione.13.12.2006 C 303 E/800 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
TESTO DELLA
COMMISSIONEEMENDAMENTI DEL
PARLAMENTO
Emendamento 9
Articolo 2, paragrafo 1, lettera a
a)rafforzamento delle istituzioni democratiche edello Stato di
diritto,a) rafforzamento delle istituzioni democratiche, dello Stato di
diritto e della sua applicazione nonché promozione della
responsabilità e della trasparenza,
Emendamento 10
Articolo 2, paragrafo 1, lettera c
c) riforma economica, c) riforma economica orientata al mercato per sviluppare
un'economia sociale, rispettosa dell'ambiente e competitiva
caratterizzata dalla sostenibilità, tramite la progressivaliberalizzazione dei prezzi e degli scambi, l'integrazionegraduale nell'unione doganale, l'adesione all'Organizza-zione mondiale del commercio (OMC) e l'applicazione delleregole OMC e di quelle risultanti dall'Agenda di Doha per
lo sviluppo,
Emendamento 11
Articolo 2, paragrafo 1, lettera c bis (nuova)
c bis) preparazione di piani di sviluppo nazionali provvisori
compatibili con l'UE, volti a sviluppare la capacità isti-tuzionale di assorbimento della futura assistenza UE,in particolare nell'ambito dello sviluppo rurale, infra-strutturale e delle risorse umane,
Emendamento 12
Articolo 2, paragrafo 1, lettera d bis (nuova)
d bis) promozione della parità di genere,
Emendamento 14
Articolo 2, paragrafo 1, lettera e
e)sviluppo della società civile, e) sviluppo della società civile, della cittadinanza e di mezzi di
comunicazione liberi e indipendenti, compresi lo sviluppo
istituzionale e il sostegno alle organizzazioni non governa-tive,
Emendamento 15
Articolo 2, paragrafo 1, lettera e bis (nuova)
e bis) integrazione economica e sociale dei gruppi vulnerabili,
in particolare le donne,
Emendamento 16
Articolo 2, paragrafo 1, lettera f
f)riconciliazione, misure volte a far regnare la fiducia e rico-
struzione,f) riconciliazione, rientro dei profughi, misure volte a far
regnare la fiducia e ricostruzione,13.12.2006 C 303 E/801 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
TESTO DELLA
COMMISSIONEEMENDAMENTI DEL
PARLAMENTO
Emendamento 13
Articolo 2, paragrafo 2, lettera b
b)sviluppo socioeconomico. b) sviluppo e coesione socioeconomici e territoriali.
Emendamento 17
Articolo 3, paragrafo 3
3. La Commissione adotterà le norme di applicazione del
presente regolamento secondo la procedura di cui all'articolo11, paragrafo 1, lettera a). Nei casi in cui tali norme riguardanol'applicazione degli articoli 7-9 del presente regolamento, si
consulteranno anzitutto i comitati responsabili della compo-
nente in questione, secondo la procedura di cui all'articolo 3della decisione 1999/468/CE, in conformità dell'articolo 7,paragrafo 3.3. La Commissione adotterà le norme di applicazione del
presente regolamento secondo la procedura di cui all'articolo11, paragrafo 1, lettera a). Nei casi in cui tali norme riguardanol'applicazione degli articoli 7-9 del presente regolamento, si
consulteranno anzitutto i comitati responsabili della compo-
nente in questione, secondo la procedura di cui all'articolo 3della decisione 1999/468/CE, in conformità dell'articolo 7,paragrafo 3. Prima dell'adozione gli strumenti di applicazione
sono sottoposti al Parlamento europeo per parere.
Emendamento 18
Articolo 4, paragrafo 1
1. La Commissione adotterà un'impostazione strategica, che
tenga conto delle prospettive finanziarie, dei partenariatieuropei e dei partenariati di adesione, per definire un quadroindicativo pluriennale con una ripartizione dei fondi per
componente e per paese nonché, se del caso, per argomento. Il
quadro sarà riesaminato tutti gli anni secondo una serie dicriteri oggettivi tra cui la capacità di assorbimento, la valuta-zione delle necessità, il rispetto delle condizioni e la capacità digestione. Se del caso, si procederà ad un riesame anche nel
caso di misure straordinarie di assistenza o di programmi di
risposta provvisori adottati a norma del regolamento che isti-tuisce lo strumento di stabilità. I fondi assegnati ai programmidi cooperazione transfrontaliera con gli Stati membri devonoessere perlomeno equivalenti al finanziamento corrispondenteproveniente dal Fondo europeo di sviluppo regionale.1. La Commissione, tenendo conto della raccomandazione
del Parlamento europeo, adotta un'impostazione strategica, che
tenga conto delle prospettive finanziarie, dei partenariatieuropei e dei partenariati di adesione, per definire un quadro
indicativo pluriennale con una ripartizione dei fondi per
componente e per paese nonché, se del caso, per argomento. Ilquadro èriesaminato tutti gli anni, tenendo conto della racco-
mandazione del Parlamento europeo, secondo una serie di
criteri oggettivi tra cui la capacità di assorbimento, la valuta-
zione delle necessità, il rispetto delle condizioni e la capacità di
gestione. Se del caso, si procede ad un riesame sulla base di una
procedura analoga anche nel caso di misure straordinarie di
assistenza o di programmi di risposta provvisori adottati anorma del regolamento che istituisce lo strumento di stabilità.I fondi assegnati ai programmi di cooperazione transfrontaliera
con gli Stati membri devono essere perlomeno equivalenti al
finanziamento corrispondente proveniente dal Fondo europeodi sviluppo regionale.
Emendamento 19
Articolo 4, paragrafo 2
2. La Commissione trasmetterà ogni anno il quadro indica-
tivo pluriennale al Consiglio e al Parlamento europeo.2. La Commissione trasmette ogni anno, al momento oppor-
tuno, il quadro indicativo pluriennale al Consiglio e al Parla-
mento europeo. Nella sua relazione annuale la Commissione
illustra in modo dettagliato in quale misura le raccomanda-zioni del Parlamento sono state prese in considerazione. Ovesi discosti dalla raccomandazione del Parlamento europeo, la
Commissione ne precisa i motivi.13.12.2006 C 303 E/802 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
TESTO DELLA
COMMISSIONEEMENDAMENTI DEL
PARLAMENTO
Emendamento 20
Articolo 4, paragrafo 2 bis (nuovo)
2 bis. La procedura di cui ai paragrafi 1 e 2 lascia impre-
giudicate le prerogative del Parlamento europeo in quanto
autorità di bilancio in virtù del trattato.
Emendamento 21
Articolo 6, paragrafo 2
2. La cooperazione suddetta mira a promuovere la stabilità,
la sicurezza ela prosperità nell'interesse di tutti i paesi, favoren-
done inoltre uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile.2. La cooperazione suddetta mira a promuovere buone rela-
zioni di vicinato, la stabilità, la sicurezza, la prosperità e la
coesione sociale nell'interesse di tutti i paesi, favorendone
inoltre uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile.
Emendamento 22
Articolo 6, paragrafo 2 bis (nuovo)
2 bis. In casi eccezionali, allorché in assenza di accordo tra
uno Stato membro e un paese beneficiario i compiti di esecu-zione di un programma transfrontaliero non possono esseredelegati agli Stati membri, tali compiti possono essere gestiti
secondo altre idonee modalità conformemente al regolamento
(CE, Euratom) n. 1605/2002. La Commissione assicura ilcoordinamento e la coerenza tra l'assistenza fornita dalpresente regolamento e quella fornita da altri strumenticomunitari.
Emendamento 23
Articolo 10, paragrafo 5 bis (nuovo)
5 bis. Anteriormente alla loro attuazione, la Commissione
informa il Parlamento europeo in merito ai programmi di
assistenza comunitaria a titolo del presente regolamento. Ai
fini dell'esercizio di tale controllo ex-ante le relazioni dellaCommissione comprendono tutte le informazioni riguardantile azioni proposte, i beneficiari e i rispettivi finanziamenti.
Emendamento 24
Articolo 11, paragrafo 3 bis (nuovo)
3 bis. La Commissione riferisce al Parlamento europeo in
merito ai lavori dei comitati.13.12.2006 C 303 E/803 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
TESTO DELLA
COMMISSIONEEMENDAMENTI DEL
PARLAMENTO
Emendamento 25
Articolo 12, paragrafo 1
1. L'assistenza fornita nell'ambito del presente regolamento
può essere utilizzata per finanziare, tra l'altro, investimenti,appalti, sovvenzioni, ivi compresi gli abbuoni d'interessi, iprestiti a condizioni speciali, le garanzie sui prestiti e le misuredi assistenza finanziaria, il sostegno al bilancio, le altre forme
specifiche di aiuti di bilancio e il contributo al capitale delle
istituzioni finanziarie internazionali o delle banche di svilupporegionali. Il sostegno al bilancio presuppone una gestione
sufficientemente trasparente, affidabile ed efficiente dellefinanze pubbliche del paese partner nonché l'attuazione dipolitiche settoriali o macroeconomiche ben definite, approvate
dalle istituzioni finanziarie internazionali.1. L'assistenza fornita nell'ambito del presente regolamento
può essere utilizzata per finanziare, tra l'altro, investimenti,appalti, sovvenzioni, ivi compresi gli abbuoni d'interessi, iprestiti a condizioni speciali, le garanzie sui prestiti e le misuredi assistenza finanziaria, e il contributo al capitale delle istitu-
zioni finanziarie internazionali o delle banche di sviluppo
regionali.
Emendamento 26
Articolo 14, titolo
Attuazione dell'assistenza Attuazione dell'assistenza e sua visibilità
Emendamento 27
Articolo 14, paragrafo 2 bis (nuovo)
2 bis. La Commissione promuove la diffusione di informa-
zioni dettagliate e la pubblicità per quanto concerne i progetti
e i programmi finanziati, al fine di sensibilizzare l'opinionepubblica all'azione comunitaria e ai suoi obiettivi.
Emendamento 28
Articolo 14, paragrafo 2 ter (nuovo)
2 ter. La Commissione garantisce la coerenza dell'assi-
stenza fornita a titolo del presente regolamento con quella
fornita nel quadro di altri strumenti di assistenza esterna, tra
cui uno strumento specifico destinato alla promozione deidiritti umani e della democrazia, nonché con le operazionibilaterali degli Stati membri e con i finanziamenti della BEI edi altre organizzazioni finanziarie internazionali e banche disviluppo regionali.13.12.2006 C 303 E/804 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT
TESTO DELLA
COMMISSIONEEMENDAMENTI DEL
PARLAMENTO
Emendamento 29
Articolo 17, paragrafo 2
2. Qualora un paese beneficiario non rispetti i principi o gli
impegni contenuti nel rispettivo partenariato con l'Unioneeuropea o i progressi fatti in termini di conformità ai criteri diadesione siano insufficienti, il Consiglio, deliberando a maggio-ranza qualificata su proposta della Commissione, può prendere
le misure del caso in merito a qualsiasi tipo di assistenza
concessa a norma del presente regolamento.2. Qualora un paese beneficiario non rispetti i principi o gli
impegni contenuti nel rispettivo partenariato con l'Unioneeuropea o trattato di adesione ad essa, o i progressi fatti in
termini di conformità ai criteri di adesione siano insufficienti, ilConsiglio, deliberando a maggioranza qualificata, su proposta
della Commissione e previa consultazione del Parlamento
europeo, può prendere le misure del caso in merito a qualsiasitipo di assistenza concessa a norma del presente regolamento.In tal caso, la Commissione avvia, nel quadro del presenteregolamento, un'azione specifica volta a risolvere i problemi
che ostacolano il processo di preadesione o di adesione.
Emendamento 30
Articolo 17, paragrafo 2 bis (nuovo)
2 bis. Il Parlamento europeo può chiedere alla
Commissione di presentare al Consiglio, in conformità delparagrafo 2, una proposta concernente l'adozione delle misure
del caso in merito a qualsiasi tipo di assistenza concessa a
norma del presente regolamento. La Commissione presenta laproposta al Consiglio entro tre mesi dal ricevimento dellarichiesta ovvero rende noti i motivi che la inducono a nonfarlo.
Emendamento 31
Articolo 18
Quando viene conferito lo status di candidati ad uno dei paesi
beneficiari elencati all'allegato I del presente regolamento conuna decisione del Consiglio a norma dell'articolo 49, paragrafo1, prima frase del trattato sull'Unione europea, il Consiglio
trasferisce il paese in questione dall'allegato I all'allegato II deli-
berando a maggioranza qualificata in base a una proposta dellaCommissione.1. Quando viene conferito lo status di candidati ad uno dei
paesi beneficiari elencati all'allegato I del presente regolamentocon una decisione del Consiglio a norma dell'articolo 49, para-grafo 1, prima frase del trattato sull'Unione europea, il Consi-
glio trasferisce il paese in questione dall'allegato I all'allegato II
deliberando a maggioranza qualificata in base a una propostadella Commissione e previa consultazione del Parlamento
europeo.
Emendamento 32
Articolo 18, paragrafo 1 bis (nuovo)
1 bis. Se il Consiglio europeo riconosce uno Stato come
candidato potenziale all'adesione all'Unione europea, il
Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su propostadella Commissione e previa consultazione del Parlamentoeuropeo, include tale paese nell'allegato I.
Emendamento 33
Articolo 20 bis (nuovo)
Articolo 20 bis
1. Entro il 30 giugno 2010 la Commissione presenta al
Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applica-zione del presente regolamento, unitamente ad una propostalegislativa relativa alle necessarie modifiche.
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, sulla base di una
proposta della Commissione, riesaminano il presente regola-
mento entro il 31 dicembre 2013.13.12.2006 C 303 E/805 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 6 luglio 2006IT