COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ACCORDO INTERNO tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, nonché alla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

I negoziati per l'atto successivo alla Convenzione di Lomé sono sfociati in una riforma approfondita dei sistemi di gestione della cooperazione allo sviluppo ACP-CE. Si è convenuto di raggruppare gli strumenti del Fondo europeo di sviluppo (FES) e d'introdurre un sistema di programmazione modulata. L'accordo mira al duplice obiettivo di differenziare gli interventi tenendo conto delle esigenze e dei risultati specifici di ciascun paese beneficiario e incrementare l'efficienza degli aiuti.

L'accordo interno, che disciplina i rispettivi ruoli all'interno della Comunità per quanto riguarda i processi di programmazione e attuazione del FES, deve riflettere chiaramente l'accordo raggiunto con i paesi ACP. L'accordo interno sul 9° FES non dovrebbe però limitarsi ad adeguare meccanicamente l'accordo interno sull'8° FES, per renderlo coerente con il nuovo accordo di partenariato ACP-CE. In effetti, gli Stati membri hanno già riconosciuto che la conclusione del nuovo accordo di partenariato ACP-CE richiede una revisione delle funzioni svolte rispettivamente dalla Commissione e dagli Stati membri nel processo di formazione delle decisioni [1]. Tutta una serie di sviluppi politici concomitanti verificatisi all'interno della Comunità, come la presentazione della valutazione globale degli aiuti comunitari allo sviluppo, la decisione del Consiglio del 1999 sulla "comitatologia" e le discussioni informali in sede di comitato del FES, indicano a loro volta la necessità di una tale riforma. A questo proposito, anche la commissione sviluppo del Parlamento europeo ha ribadito, nel suo progetto di parere sullo scarico del bilancio 1998, molte delle raccomandazioni fatte dai valutatori esterni.

[1] Cfr. le conclusioni del Consiglio sul 9° FES e la dichiarazione della Commissione e degli Stati membri sul processo di programmazione nel quadro della quinta conferenza di negoziato con gli Stati ACP.

La presente comunicazione espone i risultati del nuovo accordo di partenariato ACP-CE nel campo della gestione degli aiuti e definisce gli elementi principali degli sviluppi politici che ne conseguono all'interno della Comunità. Nelle conslusioni viene riepilogata la proposta della Commissione relativa all'accordo interno sui rispettivi ruoli nel processo di programmazione del 9° FES.

1. Contesto

1.1. Razionalizzazione degli strumenti di cooperazione e nuovo metodo di programmazione

Gli attuali strumenti del FES saranno razionalizzati e raggruppati in un'unica dotazione finanziaria per la concessione di sovvenzioni e in un Fondo investimenti. Quest'ultimo funzionerà come un fondo di rotazione e sarà gestito dalla BEI (cfr. il successivo punto 1.2). Le risorse del Fondo sovvenzioni saranno assegnate in base ai bisogni e ai risultati e utilizzate per finanziare un'ampia gamma di operazioni quali il sostegno macroeconomico, il sostegno alle politiche settoriali, l'ammortamento del debito e programmi e progetti tradizionali.

Il nuovo processo di programmazione consentirà di elaborare, per ciascuno Stato ACP, un'unica strategia di sostegno nazionale (SSN) relativa all'attuazione di tutte le operazioni finanziate con la dotazione per le sovvenzioni. La distinzione tra aiuti programmabili e non programmabili viene perciò abbandonata. In base ad un'assegnazione indicativa delle risorse valida per un periodo di cinque anni, la strategia di sostegno nazionale sarà tradotta in programmi indicativi modulati gradualmente.

Il nuovo processo di programmazione è impostato sui risultati e prevede un cambiamento nel carattere degli aiuti, che non saranno più frammentati tra vari progetti bensì consisteranno in un'assistenza al bilancio e saranno concentrati su un numero limitato di programmi settoriali. Si potrà in tal modo consentire al paese beneficiario di assumere maggiormente la responsabilità delle politiche da condurre e, grazie ad un aumento delle dimensioni e alla concentrazione delle operazioni, favorire un incremento dell'efficienza e dell'incidenza dell'aiuto. La nuova impostazione agevolerà anche il coordinamento e la complementarità dei donatori e consentirà a questi ultimi di partecipare al finanziamento di operazioni in settori nei quali un altro donatore ha la responsabilità generale del dialogo politico e dell'attuazione.

Un meccanismo flessibile di revisione periodica permetterà di aggiornare costantemente la strategia di sostegno nazionale (SSN) e il volume delle risorse in base all'evoluzione dei bisogni e dei risultati. Un elemento fondamentale del meccanismo è costituito dal decentramento del processo di revisione al livello del campo d'intervento e dalla trasformazione della revisione in una parte integrante della programmazione e del dialogo tra la Comunità e il paese beneficiario. Una revisione annuale del funzionamento dei programmi, consistente in un esercizio d'inventario, riepilogherà i risultati del dialogo regolare con il paese beneficiario ed estenderà la prospettiva della programmazione operativa al periodo successivo. A metà e al termine del periodo di applicazione del protocollo finanziario la revisione annuale comprenderà anche un esame della strategia di sostegno che dovrebbe o confermarne l'orientamento o proporre gli adeguati cambiamenti. Potrà essere modificato di conseguenza il volume delle risorse assegnate al paese interessato. Le parti si sono impegnate a rispettare scadenze precise per portare a termine ciascuna revisione: le revisioni operative annuali saranno completate entro 60 giorni. Nel caso in cui esse comprendano anche la revisione della SSN, le parti dispongono di altri 30 giorni per portarle a termine.

Il fatto che le revisioni saranno effettuate nei paesi beneficiari richiederà che una serie di compiti e responsabilità, tanto all'interno della Commissione che nell'ambito del dialogo tra la Commissione e gli Stati membri, sia decentrata. Il ruolo delle delegazioni della Commissione nei paesi partner viene attualmente riesaminato allo scopo di massimizzare i vantaggi che si possono trarre dalla loro esperienza sul campo. Alle delegazioni saranno attribuite responsabilità chiaramente definite e le loro relazioni con i servizi centrali della Commissione saranno razionalizzate per evitare di compiere sforzi duplici. La Commissione prevede in particolare di attribuire alle delegazioni responsabilità molto più ampie di quelle che incombono loro attualmente nel campo della programmazione e dell'attuazione. Inoltre, un'armonizzazione delle procedure relative alle gare d'appalto e all'aggiudicazione dei contratti e la standardizzazione dei vari documenti contrattuali favoriranno la semplificazione e la razionalizzazione della gestione degli aiuti in seno alla Commissione. Ai controlli preliminari associati ad una struttura rigida e centralizzata dovrà subentrare una struttura più flessibile e decentrata favorevole ai controlli a posteriori.

Il coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri dovrà subire la stessa trasformazione e aver luogo in gran parte attraverso il coordinamento preliminare sul campo, per quanto riguarda sia la valutazione strategica che la collaborazione nell'attuazione dell'aiuto. Il comitato del FES dovrà concentrare la propria attenzione sulla valutazione preliminare delle strategie di sostegno nazionali, sulle politiche settoriali e sulle valutazioni a posteriori. Di conseguenza, esso si occuperà nei dettagli solo dell'esame tecnico di singoli progetti che superano una certa soglia. Concentrare le funzioni di controllo esercitate dal comitato su questioni strategiche e di coerenza renderà le gestione più efficiente e allo stesso tempo contribuirà a concentrare i programmi di sviluppo sugli obiettivi prioritari.

1.2. Il Fondo investimenti

Il Fondo investimenti andrà a sostituire i sistemi di fornitura di capitali di rischio e abbuoni d'interesse in vigore con Lomé IV. Una grande differenza rispetto ai meccanismi del passato è che il nuovo strumento funzionerà come un fondo di rotazione, che offrirà ai paesi ACP una certa sicurezza riguardo alle risorse disponibili per lo sviluppo del settore privato a breve, medio e lungo termine. Il fondo sarà pertanto destinato fondamentalmente ai campi d'intervento e alle operazioni che non possono essere adeguatamente finanziati con capitali privati o da istituzioni finanziarie locali - in altre parole alle domande di finanziamenti a medio e lungo termine, ai capitali di rischio e alle misure di accompagnamento (fondi di garanzia, ecc.).

Il Fondo investimenti si propone di contribuire a sviluppare l'iniziativa imprenditoriale nei paesi ACP e finanzierà le imprese private commercialmente ed economicamente efficienti, che producono reddito, e le imprese pubbliche che soddisfino gli stessi criteri. Le imprese potranno accedere al fondo direttamente o tramite intermediari. Il fondo potrà partecipare alle operazioni di privatizzazione e cercherà di stimolare l'investimento del risparmio interno ed estero contribuendo a potenziare le capacità delle istituzioni finanziarie locali e a sviluppare i mercati dei capitali e attraendo gli investimenti esteri. A tal fine, si cercherà sempre, possibilmente, di far transitare le risorse del fondo attraverso le istituzioni finanziarie europee e dei paesi ACP.

Il fondo potrà investire erogando prestiti e acquisendo partecipazioni e quasi-partecipazioni ed emettere garanzie a sostegno d'investimenti privati nazionali ed esteri. Uno dei suoi obiettivi è di stimolare l'intervento di altre fonti di finanziamento (principalmente private). Allo stesso tempo, la BEI intende continuare ad utilizzare le sue risorse proprie per altre operazioni finanziarie da condurre nei paesi ACP.

Il Fondo investimenti sarà costituito mediante il conferimento di 2 200 milioni di EUR a partire dal 9° FES. I rendimenti delle operazioni saranno incamerati dal fondo. Gli abbuoni d'interesse saranno consentiti a condizioni precise sui prestiti per progetti d'investimento che soddisfano determinati criteri quali avere una componente ambientale o sociale e altri. Il regime che disciplina attualmente la gestione dei capitali di rischio, in base al quale i pagamenti relativi ai prestiti sono accreditati agli Stati membri, dovrà perciò essere modificato. Sarà anzi necessaria, dato il carattere dello strumento, una riforma delle gestione di queste risorse, comprendente una revisione del ruolo dei comitati, per adattare gli strumenti di coordinamento tra la Banca, la Commissione, gli Stati membri e le istituzioni multilaterali che finanziano lo sviluppo.

1.3. Obiettivi d'impegno e di pagamento

Nelle sue conclusioni relative al 9° FES il Consiglio ha stabilito un legame stretto tra il tasso d'impegno e di pagamento dell'assistenza del FES e il contributo delle risorse destinate all'assistenza agli Stati ACP. L'erogazione di un miliardo di euro della dotazione globale del 9° FES nonché l'idoneità al rinnovamento delle risorse alla scadenza del protocollo finanziario sono state subordinate ad una valutazione a posteriori degli impegni e dei pagamenti, da effettuarsi nel 2004.

Per garantire l'accesso ininterrotto alle risorse destinate all'assistenza agli Stati ACP, la Commissione e gli Stati ACP hanno convenuto di esborsare la dotazione del 9° FES e le rimanenze dei FES precedenti nel periodo 2000-2007. Ciò significa che gli attuali tassi di esborso medi annuali dovranno essere raddoppiati.

Questo ambizioso obiettivo non può essere realizzato senza riformare completamente gli attuali sistemi di gestione e senza modificare a breve termine il carattere degli aiuti, che dovrebbero ormai andare a programmi richiedenti notevoli risorse, come i programmi di adeguamento strutturale o i programmi di sostegno settoriale. L'attuazione di tali programmi dipenderà dall'adozione di misure di accompagnamento ben programmate intese ad aiutare i paesi beneficiari ad adempiere gli obblighi e ad assicurare il monitoraggio connessi ai programmi. Nel contesto della riforma in corso dei servizi della Commissione e della ripartizione della sua riserva di risorse umane, si devono pertanto tenere nel dovuto conto gli effetti dell'evoluzione degli aiuti.

1.4. Clausola di revisione

Per consentire un aggiornamento costante dei testi che regolano l'attuazione degli aiuti, tutte le disposizioni del nuovo accordo ACP-CE relative agli strumenti e alla programmazione sono stati riuniti in un allegato. Questo allegato può essere modificato in qualsiasi momento mediante una decisione del Consiglio dei ministri ACP-CE e le modifiche entreranno in vigore senza che debba essere attivato il processo di ratifica.

Il profilo dell'accordo interno deve seguire la stessa logica e permettere un grado di flessibilità corrispondente. È stata pertanto introdotta una clausola di revisione in base alla quale talune disposizioni dell'accordo possono essere modificate con una decisione del Consiglio adottata a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e con l'accordo della BEI, nei casi in cui questa è interessata.

1.5. Decisione relativa ai paesi e territori d'oltremare (PTOM)

Le conclusioni del Consiglio relative al 9° FES prevedono l'assegnazione di 175 milioni di EUR all'assistenza ai paesi e territori d'oltremare. Queste risorse sono confermate nell'accordo interno e sono pertanto soggette alla ratifica degli Stati membri. Tuttavia, l'attuazione dell'assistenza ai PTOM non è disciplinata dall'accordo quadro ACP-CE. Le disposizioni di esecuzione di questi aiuti saranno perciò previste nel quadro della futura decisione del Consiglio che disciplina l'associazione di questi paesi e territori. La decisione dovrebbe entrare in vigore al più tardi nel febbraio 2001.

1.6. Sviluppi interni alla Comunità

Nel maggio 1999 il Consiglio Sviluppo ha adottato delle conclusioni sulla valutazione degli strumenti e dei programmi della Comunità europea in materia di sviluppo attuati nel periodo tra il 1995 e il 1999. Le conclusioni del Consiglio, basate sulle risultanze delle singole valutazioni geografiche, sottolineavano la necessità di migliorare il quadro che regola la concessione di aiuti ai paesi in via di sviluppo. Molti degli elementi menzionati in dette conclusioni sono stati inclusi nel nuovo accordo negoziato con i paesi ACP - ad esempio, partenariati più stretti con i paesi in via di sviluppo, maggior uso dei criteri di rendimento nell'assegnazione degli aiuti, migliore coordinamento e più grande complementarità tra i donatori, numero ridotto di strumenti. Il Consiglio invitava anche ad attribuire un ruolo più importante ai comitati di sviluppo nelle questioni strategiche e settoriali, affermando che riorientare l'attività dei comitati è un passo importante verso un migliore coordinamento e una migliore collaborazione. Il Consiglio ha chiesto pertanto alla Commissione e agli Stati membri di ricentrare il lavoro dei comitati su questioni più strategiche e settoriali, riconoscendo che questo cambiamento può esigere che sia ripensata la loro attività connessa all'approvazione dei singoli progetti. Il Consiglio ha accolto inoltre la raccomandazione di attribuire più responsabilità e poteri decisionali alle delegazioni della Commissione.

Durante il 1999 il comitato del FES ha proceduto ad una revisione del suo funzionamento interno. Benché essa sia stata effettuata entro i termini dell'accordo interno relativo all'8° FES, il comitato del FES ha convenuto ampiamente sulla necessità di procedere in futuro ad un ricentramento come quello descritto sopra.

Nel quadro della procedura di scarico del bilancio 1998, la commissione sviluppo del Parlamento europeo ha formulato una serie di raccomandazioni su come migliorare l'erogazione degli aiuti comunitari. È stato proposto tra l'altro di trasferire la formazione delle decisioni al livello delle delegazioni, di riesaminare completamente il ruolo del comitato del FES e di migliorare il coordinamento sul posto con gli Stati membri.

Nel giugno 1999 il Consiglio ha adottato una decisione che definisce le procedure per l'esercizio dei poteri di attuazione conferiti alla Commissione (la cosiddetta "decisione sulla comitatologia"). Benché il comitato del FES non ne sia direttamente interessato, il suo funzionamento dovrebbe essere adeguato, per motivi di coerenza, alle disposizioni della decisione.

2. Innovazioni introdotte rispetto all'accordo interno sull'8° FES

Rispetto all'accordo interno sull'8° FES sono state introdotte una serie d'innovazioni.

(1) Il comitato del FES dovrà concentrare i suoi sforzi sulla programmazione, la revisione periodica delle strategie e dei programmi indicativi per i singoli paesi, la definizione delle strategie settoriali e la previsione dell'impatto dei programmi. Il comitato dovrà esaminare nei dettagli solo i grandi progetti di valore superiore ad una determinata soglia, che sarà fissata ad un livello sensibilmente superiore a quello attuale. Il comitato del FES esaminerà anche le questioni che richiedono un coordinamento europeo preliminare. La procedura di programmazione è stabilita agli articoli 14-20.

(2) Saranno introdotte scadenze da rispettare per il completamento delle revisioni nazionali previste dall'accordo negoziato con gli Stati ACP (articolo 5 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE e articoli 17, paragrafo 2 e 18, paragrafo 2 del presente accordo). Ciò presuppone che le disposizioni amministratiche che regolano le deliberazioni del comitato siano adattate mediante una modifica del suo regolamento interno di cui all'articolo 21, paragrafo 2.

(3) Sarà privilegiato il decentramento del processo di formazione delle decisioni mediante l'introduzione di consultazioni sistematiche sul campo tra gli Stati membri e la Commissione a monte del processo di programmazione (cfr. articoli 15, paragrafo 1, 17, paragrafo 1, 18, paragrafo 1, 23, paragrafi 3 e 4).

(4) Saranno riviste le soglie relative all'approvazione dei progetti. Il nuovo accordo apporta una serie di cambiamenti al sistema degli aiuti, in seguito ai quali è necessario riesaminare il ruolo del comitato del FES e le soglie relative ai progetti che esso è chiamato ad esaminare. La nuova procedura di programmazione comprenderà revisioni annuali e di conseguenza un maggiore coinvolgimento del comitato nell'esame delle strategie. Il fatto che l'accento sarà posto d'ora in poi sui programmi settoriali, sul cofinanziamento e sul sostegno al bilancio significa che le singole decisioni finanziarie riguarderanno importi molto maggiori di quelli richiesti dalle pratiche seguite finora. Le attività del comitato dovranno essere riviste per tener conto di queste innovazioni (cfr. articoli 22-27). Si propone pertanto che il comitato del FES assuma un ruolo più importante a monte del processo di programmazione e che le soglie di approvazione dei progetti siano modificate come indicato nella tabella allegata.

(5) Dato il carattere del Fondo investimenti, il relativo comitato, insediato presso la BEI (comitato del Fondo investimenti), sarà istituito conformemente alle disposizioni che disciplinano tale strumento (articoli 28 e 29).

(6) Per quanto riguarda i riferimenti alle disposizioni di attuazione dell'assistenza ai PTOM, si è rinviato alla futura decisione del Consiglio in questa materia (articolo 3).

(7) Oltre agli interessi prodotti dal FES, la Commissione disporrà di una dotazione di 126 milioni di EUR per coprire i costi amministrativi e finanziari derivanti dall'attuazione (cfr. articoli 4 e 11).

(8) È stata introdotta una clausola di revisione che da facoltà al Consiglio di modificare tutte le disposizioni dell'accordo interno relative all'attuazione con una decisione adottata a maggioranza qualificata su proposta della Commissione (cfr. articolo 33).

3. Conclusioni

In base a queste premesse la Commissione invita gli Stati membri ad esaminare il progetto allegato di accordo interno inteso a disciplinare l'attuazione degli aiuti concessi agli Stati ACP.

(1)

ALLEGATO

Sommario dei rispettivi ruoli degli Stati membri, della Commissione e della BEI nel processo di programmazione e attuazione delle risorse del FES

>SPAZIO PER TABELLA>

ACCORDO INTERNO tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio

relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri [2], dall'altro, nonché alla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE

[2] COM(2000)324.

I RAPPRESENTANTI DEI GOVERNI DEGLI STATI MEMBRI DELLA COMUNITÀ EUROPEA, RIUNITI IN SEDE DI CONSIGLIO,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il progetto presentato dalla Commissione,

considerando quanto segue:

(1) L'accordo di partenariato concluso tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro (in appresso denominato "l'accordo ACP-CE") stabilisce, per gli aiuti erogati dalla Comunità agli Stati ACP, l'importo totale di 15 200 milioni di EUR. Esso è composto per 13 500 milioni di EUR da risorse del 9° Fondo europeo di sviluppo (FES), alimentato con contributi degli Stati membri, e per 1 700 milioni di EUR da risorse della Banca europea per gli investimenti (in appresso denominata "la Banca"). Inoltre, ogni eventuale rimanenza dei precedenti fondi europei per lo sviluppo sarà trasferita al 9° FES alla data di entrata in vigore del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE e utilizzata in conformità delle condizioni stabilite nell'accordo ACP-CE.

(2) La decisione n. 91/482/CEE del Consiglio, del luglio 1991, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità europea, modificata con la decisione 97/803/CE del 24 novembre 1997, è stata prorogata fino al 28 febbraio 2001 con la decisione 2000/169/CE del Consiglio del 25 febbraio 2000. Entro tale data sarà adottata una nuova decisione in base all'articolo 187 del trattato. Con questa decisione le risorse del FES destinate all'assistenza finanziaria ai PTOM cui si applica la parte quarta del trattato saranno fissate a 175 milioni di EUR. [Si prevede inoltre che la Banca intraprenderà operazioni nei PTOM per un valore pari a 20 milioni di EUR a partire da risorse proprie.] [3] Inoltre, ogni eventuale rimanenza delle risorse dei precedenti fondi europei per lo sviluppo assegnate ai PTOM sarà trasferita al 9° FES dal giorno di entrata in vigore del presente accordo e utilizzata in conformità delle condizioni stabilite nella decisione del Consiglio.

[3] Soggetto alla decisione del Consiglio di amministrazione della BEI.

(3) I rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, hanno deciso di riservare 126 milioni di EUR al finanziamento delle spese che la Commissione dovrà sostenere per attuare il Fondo europeo di sviluppo.

(4) Per attuare l'accordo ACP-CE e la futura decisione relativa all'associazione dei PTOM (in appresso denominata "la decisione") è necessario istituire un nono Fondo europeo di sviluppo e fissare le modalità della sua dotazione nonché i contributi degli Stati membri a quest'ultima.

(5) È necessario stabilire le norme di gestione della cooperazione finanziaria, determinare la procedura di programmazione, di esame e di approvazione degli aiuti e definire le modalità precise di controllo dell'impiego degli aiuti.

(6) Le conclusioni relative alla ripartizione finanziaria del 9° Fondo europeo di sviluppo, elaborate nell'ambito del coordinamento ministeriale UE della terza conferenza ministeriale di negoziato ACP-CE, svoltasi il 6 e 7 dicembre 1999, prendono atto dell'intenzione della Commissione di decentrare le sue decisioni amministrative e sottolineano il bisogno di riforme che ridefiniscano i rispettivi ruoli della Commissione e del Consiglio nel processo decisionale del FES. Le stesse conclusioni definiscono gli obiettivi d'impegno e di pagamento del 9° FES e indicano che la totalità delle risorse disponibili dovrà essere attuata nel periodo 2000-2007.

(7) La dichiarazione del Consiglio e della Commissione sul proceso di programmazione, riportata nel verbale della conferenza ministeriale di negoziato ACP-CE del 2 e 3 febbraio 2000 [4], afferma che le procedure e gli obblighi relativi alle relazioni concernenti il processo di programmazione vanno gestiti in modo disciplinato e che i rispettivi ruoli degli Stati membri e della Commissione nell'ambito del processo decisionale saranno riesaminati e adattati.

[4] Verbale del coordinamento ministeriale UE, Consiglio CONF doc 14084/99 ACP 117 PTOM 18 FIN 493 del 14 Dicembre 1999.

(8) Nelle sue conclusioni del 21 maggio 1999 sulla valutazione degli strumenti e dei programmi comunitari per lo sviluppo il Consiglio indica vari modi in cui la Commissione e gli Stati membri possono rendere più efficiente la gestione dell'aiuto allo sviluppo della Comunità europea: trasferire responsabilità alle delegazioni, incrementare il coordinamento e la complementarità tra i vari donatori, ridurre il numero di strumenti, aumentare il ricorso a criteri di rendimento e riorientare l'attività dei comitati di gestione del settore sviluppo [5].

[5] GU

(9) Il Consiglio del 21 maggio 1999 ha adottato conclusioni relative al coordinamento delle politiche e delle azioni di cooperazione della Comunità e degli Stati membri. Queste conclusioni si basano su una comunicazione della Commissione [6] nonché su precedenti risoluzioni e conclusioni del Consiglio del 1993 e 1994. Esse ribadiscono la necessità d'intensificare il coordinamento e la complementarità tra i donatori e anche di riconoscere al paese partner un ruolo guida in questo processo.

[6] COM (1999) 218.

(10) È necessario istituire un comitato dei rappresentanti dei governi degli Stati membri presso la Commissione e un comitato di uguale natura presso la Banca e armonizzare i lavori svolti dalla Commissione e dalla Banca per l'applicazione dell'accordo ACP-CE e delle disposizioni corrispondenti della decisione.

(11) Il 28 giugno 1999 il Consiglio ha adottato una decisione nella quale stabilisce le regole per l'esercizio dei poteri di attuazione conferiti alla Commissione [7];

[7] L 184 del 17.7.1997, pag. 23.

dopo aver consultato la Banca europea per gli investimenti,

HANNO CONVENUTO QUANTO SEGUE:

Capitolo I Risorse finanziarie

Articolo 1 Risorse del 9° FES

1. Gli Stati membri istituiscono un nono Fondo europeo di sviluppo (2000), in appresso denominato "il 9° FES".

2. Il 9° FES abbraccia il periodo tra il 2000 e il 2007 e consiste in:

(a) 13 801 milioni di EUR finanziati dagli Stati membri con i seguenti contributi:

Stato membro // Contributo in milioni di EUR

Belgio // 541

Danimarca // 295

Germania // 3 224

Grecia // 173

Spagna // 806

Francia: // 3 353

Irlanda // 86

Italia // 1 731

Lussemburgo // 40

Paesi Bassi // 720

Austria // 366

Portogallo // 134

Finlandia // 204

Svezia // 377

Regno Unito // 1 751

di cui

i) 13 500 milioni di EUR sono assegnati agli Stati ACP

ii) 175 milioni di EUR sono assegnati ai PTOM

iii) 126 milioni di EUR sono assegnati alla Commissione a copertura dei costi di attuazione;

(b) eventuali rimanenze di precedenti FES ancora sussistenti alla data di entrata in vigore del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE, nonché ogni importo che sia in seguito eventualmente disimpegnato da progetti in corso nel quadro di detti FES. Tutte le risorse trasferite in tal modo al 9° FES che erano state in precedenza assegnate al programma indicativo di uno Stato o di una regione ACP o di un paese o territorio d'oltremare resteranno assegnate a tale Stato, regione o paese o territorio d'oltremare.

3. I proventi da interessi sui fondi menzionati nel presente articolo depositati presso i delegati ai pagamenti in Europa di cui all'articolo 38, paragrafo 1 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE sono versati a credito di uno o più conti bancari aperti a nome della Commissione e sono utilizzati ai sensi dell'articolo 11.

4. In caso di adesione di un nuovo Stato alla Comunità, la ripartizione dei contributi di cui al paragrafo 2, lettera a) è modificata con decisione del Consiglio deliberante all'unanimità su una proposta approvata all'unanimità dalla Commissione.

5. In caso di adesione all'accordo ACP-CE di nuovi Stati ACP che non abbiano partecipato al suo negoziato, si può procedere ad un adeguamento delle risorse finanziarie, conformemente alla procedura di cui al paragrafo 4.

Articolo 2 Risorse riservate agli Stati ACP

Dell'importo totale di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera a) un importo massimo pari a 13 500 milioni di EUR è assegnato agli Stati ACP nel modo seguente:

a) 10 000 milioni di EUR sotto forma di sovvenzioni, di cui

i) 8 836 milioni di EUR da erogare immediatamente all'entrata in vigore del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE per aiuti allo sviluppo a lungo termine, ai sensi degli articoli 1-5 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE; queste risorse potranno essere utilizzate per finanziare azioni a breve termine dirette a reagire a circostanze eccezionali, conformemente agli articoli 72 e 73 dell'accordo ACP-CE, qualora tale assistenza non possa essere finanziata a partire dal bilancio comunitario;

ii) 1 000 milioni di EUR da erogare su proposta della Commissione e dopo una verifica dei risultati effettuata dal Consiglio nel 2004 in base ad una proposta della Commissione; detta verifica, cui si fa riferimento al punto 7 del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE, riguarderà in particolare il grado di esecuzione degli impegni e dei pagamenti passati e costituirà la base di una nuova valutazione delle risorse totali e della valutazione del fabbisogno di nuove risorse nel quadro dell'accordo ACP-CE dopo la scadenza del protocollo finanziario; nel valutare il fabbisogno di nuove risorse si tiene conto della suddetta verifica dei risultati nonché della data oltre la quale le risorse del 9° fondo non saranno più impegnate;

iii) 90 milioni di EUR da erogare immediatamente all'entrata in vigore del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE per il finanziamento del bilancio del Centro per lo sviluppo delle imprese, conformemente alle disposizioni dell'allegato III all'accordo ACP-CE;

iv) 70 milioni di EUR da erogare immediatamente all'entrata in vigore del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE per il finanziamento del bilancio del Centro tecnico per l'agricoltura e la cooperazione rurale (CTA), conformemente alle disposizioni dell'allegato III all'accordo ACP-CE;

v) un importo non superiore a 4 milioni di EUR da erogare immediatamente all'entrata in vigore del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE per coprire le spese dell'Assemblea paritetica ACP-CE, costituita con l'articolo 17 dell'accordo ACP-CE;

b) 1 300 milioni di EUR da erogare immediatamente all'entrata in vigore del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE per finanziare il sostegno alla cooperazione e all'integrazione regionali degli Stati ACP, conformemente agli articoli 6-14 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE;

c) 2 200 milioni di EUR da erogare immediatamente all'entrata in vigore del protocollo finanziario dell'accordo ACP-CE per finanziare il Fondo investimenti che sarà gestito dalla Banca conformemente alle modalità e alle condizioni stabilite nell'allegato II all'accordo ACP-CE e a quelle stabilite agli articoli 6, 10, 28 e 29 del presente acccordo.

Articolo 3 Risorse riservate ai paesi e territori d'oltremare

1. L'importo dell'assistenza finanziaria fornita dalla Comunità ai PTOM sul totale indicato all'articolo 1, paragrafo 2, lettera a) è pari a 175 milioni di EUR, di cui 155 milioni in forma di sovvenzioni e 20 milioni a titolo del Fondo investimenti. Le disposizioni che disciplinano l'attuazione dell'assistenza sono stabilite nella decisione del Consiglio sull'associazione dei PTOM alla Comunità, adottata a norma dell'articolo 187 del trattato.

2. Nel caso un paese o territorio d'oltremare acquisisca l'indipendenza e aderisca all'accordo ACP-CE, gli importi indicati al precedente paragrafo sono ridotti e quelli indicati all'articolo 2, lettera a), punto i) corrispondentemente aumentati con una decisione del Consiglio deliberante all'unanimità su proposta della Commissione.

Articolo 4 Risorse riservate ai costi di attuazione

126 milioni di EUR sono riservati al finanziamento dei costi che la Commissione sostiene nel quadro dell'attuazione dell'accordo ACP-CE e sono utilizzati conformemente ai principi stabiliti all'articolo 10 del presente accordo insieme alle risorse di cui all'articolo 1, paragrafo 3.

Articolo 5 Prestiti a partire dalle risorse proprie della BEI

1. All'importo indicato all'articolo 1, paragrafo 2 si aggiungono, fino ad un ammontare pari a 1 720 milioni di EUR, prestiti concessi dalla Banca sulle sue risorse proprie. Questi prestiti sono concessi ai fini indicati nell'allegato II all'accordo ACP-CE e nella decisione del Consiglio sui PTOM, conformemente alle condizioni previste dagli statuti della Banca e alle modalità e condizioni di finanziamento degli investimenti di cui all'allegato e alla decisione suddetti.

2. Questi prestiti sono destinati:

a) per un ammontare di 1 700 milioni di EUR, ad operazioni di finanziamento da realizzare negli Stati ACP;

b) per un ammontare di 20 milioni di EUR, ad operazioni di finanziamento da realizzare nei PTOM.

Articolo 6 Finanziamento degli abbuoni d'interesse

1. Gli abbuoni d'interessi sui prestiti concessi a titolo del Fondo investimenti di cui all'articolo 2, lettera c) e sui prestiti concessi dalla Banca sulle sue risorse proprie sono finanziati con le risorse indicate all'articolo 2, lettera a), punti i) e ii) del presente accordo.

2. A norma del paragrafo 8 del protocollo finanziario accluso all'accordo ACP-CE, il Consiglio può decidere all'unanimità, su proposta della Commissione, di proporre al Consiglio dei ministri ACP-CE un incremento delle risorse destinate a finanziare detti abbuoni d'interesse.

Articolo 7 Garanzia sui prestiti della BEI

1. Gli Stati membri si impegnano, in proporzione alla loro sottoscrizione al capitale della Banca, a rendersi garanti verso la Banca medesima, rinunciando al beneficio di escussione, per tutti gli impegni finanziari risultanti per i mutuatari dai contratti di prestito conclusi dalla Banca sulle sue risorse proprie in applicazione dell'articolo 1 dell'allegato II all'accordo ACP-CE e delle disposizioni corrispondenti della decisione.

2. La garanzia di cui al paragrafo 1 è limitata al 75 % dell'importo complessivo dei crediti aperti dalla Banca a titolo dei contratti di prestito nel loro complesso; essa è destinata alla copertura di ogni rischio.

3. Per gli impegni degli Stati membri risultanti dal paragrafo 1 verranno stipulati contratti di garanzia tra ciascuno Stato membro e la Banca.

Articolo 8 Operazioni gestite dalla Banca nel quadro di precedenti FES

1. I pagamenti effettuati dalla Banca a titolo dei prestiti a condizioni speciali concessi agli Stati ACP, ai PTOM ed ai dipartimenti francesi d'oltremare nonché i proventi ed i redditi delle operazioni di capitali di rischio effettuate nel quadro di precedenti FES ritornano agli Stati membri proporzionalmente ai loro contributi al Fondo da cui tali somme provengono, a meno che il Consiglio non decida all'unanimità, su proposta della Commissione, di accantonarli o di destinarli ad altre operazioni.

2. Le commissioni dovute alla Banca per la gestione dei prestiti e delle operazioni di cui al primo comma vengono previamente detratte da tali somme.

Articolo 9 Operazioni gestite dalla Banca nel quadro del 9° FES

1. I proventi e i redditi derivanti alla Banca da operazioni effettuate a titolo del Fondo investimenti sono utilizzati per ulteriori operazioni del fondo, conformemente alle disposizioni dell'articolo 3 dell'allegato II all'accordo ACP-CE, previe deduzioni per spese straordinarie e passività originate nel quadro di tale fondo.

2. La Banca è remunerata a copertura totale delle spese sostenute per la gestione delle operazioni effettuate a titolo del Fondo investimenti. Il Consiglio decide, su una proposta elaborata dalla Commissione di concerto con la Banca, in merito alle risorse e ai meccanismi di remunerazione della Banca. Le condizioni di tale decisione sono incorporate nell'accordo con il quale la Banca s'impegna a effettuare dette operazioni.

Articolo 10 Costi connessi alla gestione delle risorse del 9° FES

1. Le risorse di cui all'articolo 4 del presente accordo sono utilizzate, unitamente alle risorse di cui all'articolo 1, paragrafo 3, per coprire i costi amministrativi e finanziari derivanti dalla gestione delle risorse del FES. La Commissione le utilizza in particolare per i seguenti fini:

(a) coprire le spese amministrative e finanziarie risultanti dalla gestione della tesoreria del Fondo;

(b) potenziare le capacità amministrative della Commissione e delle sue delegazioni per assicurare che la preparazione e l'attuazione delle operazioni finanziate a partire dal FES si svolgano senza problemi;

(c) finanziare studi, valutazioni preliminari, verifiche contabili o servizi di consulenza, compreso nel campo dell'analisi, della diagnosi e della formulazione delle strategie di adeguamento strutturale e di altre politiche;

(d) controllo e valutazione.

Tale assistenza non è fornita per l'esecuzione delle mansioni fondamentali del servizio pubblico.

2. La Commissione sottopone ogni anno al comitato del FES proposte finanziarie globali sull'uso di dette risorse. Il comitato esprime un parere sulle proposte della Commissione conformemente alla procedura stabilita all'articolo 26 del presente accordo.

3. Tuttavia il Consiglio, su proposta della Commissione, può decidere alla maggioranza qualificata di cui all'articolo 21 di impiegare le risorse di cui al presente articolo per scopi diversi da quelli previsti al paragrafo 1.

Articolo 11 Contributi al 9° FES

1. Ogni anno la Commissione stabilisce e comunica al Consiglio, anteriormente al 1° novembre, lo stato dei pagamenti da prevedere per l'esercizio successivo nonché lo scadenzario delle richieste di contributi, tenendo conto delle esigenze della Banca per quanto riguarda la gestione e le operazioni del Fondo investimenti. Il Consiglio si pronuncia alla maggioranza qualificata di cui all'articolo 21 del presente accordo. Per quanto riguarda le rimanenze dei precedenti FES da trasferire al 9° FES ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera b) del presente accordo, il contributo di ciascuno Stato membro è calcolato proporzionalmente al suo contributo al relativo FES.

2. Le modalità di versamento dei contributi da parte degli Stati membri sono determinate dal regolamento finanziario di cui all'articolo 30 del presente accordo.

3. Insieme alle previsioni annuali per i contributi, la Commissione trasmette al Consiglio le previsioni di spesa relative a ciascuno dei quattro anni successivi all'anno della richiesta di contributi.

Qualora i contributi non siano sufficienti a coprire il fabbisogno effettivo del Fondo durante l'esercizio in esame, la Commissione presenta al Consiglio proposte di versamenti supplementari; quest'ultimo si pronuncia quanto prima alla maggioranza qualificata prevista all'articolo 21 del presente accordo.

Capitolo II Responsabilità della Commissione e della Banca europea per gli investimenti

Articolo 12 Esecuzione finanziaria di progetti e programmi

1. La Commissione provvede, per conto della Comunità, all'esecuzione finanziaria delle operazioni effettuate sulle risorse del Fondo sotto forma di sovvenzioni diverse dagli abbuoni d'interesse. Essa effettua i pagamenti conformemente al regolamento finanziario di cui all'articolo 30 del presente accordo.

2. La Banca provvede, per conto della Comunità, alla gestione del Fondo investimenti ed effettua operazioni a titolo di tale fondo conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario di cui all'articolo 30 del presente accordo. In questo ambito la Banca agisce a nome e a rischio della Comunità. Gli Stati membri sono titolari di tutti i diritti che ne derivano, segnatamente a titolo di creditori o proprietari.

3. La Banca provvede all'esecuzione finanziaria delle operazioni effettuate mediante prestiti sulle sue risorse proprie, cui si applicano eventualmente abbuoni di interessi sulle risorse del Fondo.

Articolo 13 Obblighi relativi al controllo, alla valutazione e alle relazioni

1. La Commissione e la Banca controllano, ciascuna nell'ambito delle sue competenze, l'utilizzo dell'aiuto comunitario da parte degli Stati ACP, dei PTOM e di qualsiasi altro beneficiario, nonché l'attuazione dei progetti finanziati con l'aiuto comunitario, tenendo conto in modo particolare degli obiettivi di cui agli articoli 55 e 56 dell'accordo ACP-CE e alle corrispondenti disposizioni della decisione.

2. La Banca informa periodicamente la Commissione sull'attuazione dei progetti finanziati con le risorse del Fondo da essa amministrate, secondo le modalità esposte negli orientamenti per il funzionamento del Fondo investimenti.

3. La Commissione, per conto suo e della Banca, informa il Consiglio, alla scadenza del protocollo finanziario allegato all'accordo, in merito all'esito dell'attività di cui al paragrafo 1. La relazione della Commissione comprende inoltre una valutazione dell'incidenza dell'aiuto comunitario sullo sviluppo economico e sociale dei paesi beneficiari.

4. Il Consiglio è periodicamente informato del risultato dei lavori effettuati dalla Commissione e dalla Banca per il controllo e la valutazione dei progetti in corso o terminati, in particolare rispetto agli obiettivi di sviluppo perseguiti.

Capitolo III Programmazione [8]

[8] La Commissione dovrebbe assicurare in una dichiarazione per che rispetterà il ruolo dei capi delegazione descritto nell'accordo ACP-CE.

Articolo 14 Programmazione dell'assistenza

1. La programmazione dell'assistenza ai singoli Stati ACP è effettuata conformemente alle disposizioni degli articoli da 1 a 5 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE.

2. La programmazione del sostegno alla cooperazione e all'integrazione regionali degli Stati ACP è effettuata conformemente alle disposizioni degli articoli da 6 a 14 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE.

Articolo 15 Strategie di sostegno nazionali e programmi di funzionamento indicativi

1. All'inizio del processo di programmazione la Commissione prepara, insieme allo Stato ACP interessato e previa consultazione della Banca, la strategia di sostegno nazionale (SSN) e il programma indicativo di funzionamento sul campo ad essa associato. La strategia è preparata in coordinamento con i rappresentanti degli Stati membri presenti nello Stato ACP interessato e l'accento è posto sulla valutazione comune dei bisogni e dei risultati nonché delle analisi settoriali. La Commissione consulta la Banca sulle questioni relative alle sue operazioni e a quelle del Fondo investimenti.

2. Il sostegno comunitario concesso in forma di sovvenzioni è concentrato in un numero limitato di settori principali e consente la complementarità con le operazioni finanziate dallo Stato ACP interessato e, ogniqualvolta sia possibile, da altri donatori presenti nel paese, in particolare gli Stati membri. La Comunità può però cofinanziare anche programmi di sostegno in settori in cui la responsabilità del dialogo politico e dell'attuazione sia assunta da altri donatori.

3. Ciascuna SSN, comprensiva del relativo progetto di programma indicativo, viene definita in un unico documento di riepilogo, che sarà oggetto di uno scambio d'opinioni tra gli Stati membri e la Commissione nell'ambito del comitato del FES. La Banca partecipa a tale scambio d'opinioni. Il comitato del FES esprime il suo parere sul progetto di SSN e del relativo programma indicativo secondo le modalità indicate all'articolo 26 tenendo conto delle disposizioni di cui all'articolo 23, paragrafo 1 del presente accordo.

4. Il programma indicativo di funzionamento viene in seguito adottato di concerto dalla Commissione e dallo Stato ACP interessato e, una volta adottato, è vincolante per la Comunità e per tale Stato ACP. La versione definitiva della strategia e del programma indicativo è trasmessa per informazione al comitato del FES.

5. La Commissione, la Banca e gli Stati membri adottano tutte le misure, in particolare per quanto riguarda lo svolgimento dello scambio d'opinioni di cui al paragrafo 3, necessarie a garantire che la definizione della strategia e del programma indicativo sia completata nel più breve termine possibile. Salvo in circostanze eccezionali, il processo dev'essere ultimato entro dodici mesi dalla firma dell'accordo di partenariato.

Articolo 16 Assegnazione delle risorse

All'inizio del processo di programmazione di cui all'articolo 1 dell'allegato IV all'accordo di partenariato ACP-CE la Commissione decide, in base ai criteri stabiliti all'articolo 3 dello stesso allegato, la ripartizione indicativa delle sovvenzioni secondo la distinzione delle risorse specificata all'articolo 2, lettera a), punti i) e ii) per ciascun paese e ciascuna regione ACP ai quali la programmazione si riferisce. La Commissione informa il comitato del FES di queste assegnazioni.

Articolo 17 Revisione annuale dei programmi indicativi nazionali

1. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 4 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE, la revisione annuale del funzionamento dei programmi indicativi nazionali sarà eseguita dalla Commissione insieme a ciascuno Stato ACP e in stretto coordinamento con gli Stati membri. La Banca sarà consultata sulle questioni connesse alle sue operazioni e a quelle del Fondo investimenti.

2. Il processo della revisione annuale dev'essere completato entro 60 giorni. La Commissione, la Banca e gli Stati membri adottano tutte le misure, in particolare per quanto riguarda lo svolgimento dello scambio d'opinioni di cui al paragrafo 3, necessarie a garantire che sia rispettato lo scadenzario previsto per la revisione annuale.

3. Entro il termine di 60 giorni il comitato del FES esamina la revisione annuale basandosi su un documento ricapitolativo presentatogli dalla Commissione. La procedura di questo esame è stabilita nel regolamento interno del comitato del FES [9].

[9] Si dovrebbe forse chiarire in una dichiarazione relativa a questo articolo che la revisione annuale NON è intesa a ridiscutere la strategia.

4. La revisione annuale è ultimata dalla Commissione e dallo Stato ACP interessato. I suoi risultati definitivi sono riepilogati e trasmessi per informazione al comitato del FES.

Articolo 18 Revisioni intermedie e revisioni finali delle SSN [10]

[10] Dichiarazione indicante che non si procederà ad una revisione annuale distinta negli anni in cui vengono effettuate le revisioni intermedia e finale.

1. A medio termine e a conclusione del periodo di applicazione del protocollo finanziario il processo di verifica comprenderà, in conformità del processo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 e all'articolo 11 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE, anche una revisione e un adeguamento della strategia di sostegno e della ripartizione indicativa delle risorse. Le revisioni intermedie e le revisioni finali relative a ciascuno Stato ACP sono effettuate dalla Commissione e dallo Stato ACP interessato in stretto coordinamento con gli Stati membri rappresentati nel paese. La Banca è consultata sulle questioni relative alle sue operazioni e a quelle del Fondo investimenti.

2. Le revisioni eseguite a medio termine e a conclusione del periodo di applicazione del protocollo finanziario devono essere ultimate entro un totale di 90 giorni. La Commissione, la Banca e gli Stati membri adottano tutte le misure, in particolare per quanto riguarda il processo di formulazione del parere del comitato del FES di cui al paragrafo 3, necessarie a garantire che sia rispettato lo scadenzario previsto per tali revisioni.

3. Entro il termine previsto per la revisione intermedia e la revisione conclusiva il comitato del FES esprime il suo parere in conformità dell'articolo 26 del presente accordo basandosi su un documento ricapitolativo presentatogli dalla Commissione.

4. Le suddette revisioni possono comportare una nuova ripartizione delle risorse alla luce delle esigenze e dei risultati effettivi dello Stato ACP interessato.

Articolo 19 Programmi regionali

1. La Commissione provvede a preparare le strategie di sostegno regionali (SSR) e i relativi programmi di funzionamento indicativi di concerto con le organizzazioni regionali ufficialmente incaricate o, in assenza di un incarico corrispondente, con gli ordinatori nazionali degli Stati ACP della regione interessata.

2. Ciascuna SSR, comprensiva del relativo progetto di programma indicativo, viene definita in un unico documento di riepilogo, che sarà oggetto di uno scambio d'opinioni tra gli Stati membri e la Commissione nell'ambito del comitato del FES. Il comitato del FES esprime il suo parere sul progetto di SSR e del relativo programma indicativo secondo le modalità indicate all'articolo 26 tenendo conto delle disposizioni di cui all'articolo 23, paragrafo 1 del presente accordo.

3. Il programma indicativo di funzionamento viene in seguito adottato di concerto dalla Commissione e dalle organizzazioni regionali ufficialmente incaricate o, in assenza di un incarico corrispondente, dagli operatori nazionali degli Stati ACP della regione interessata. Una volta adottato, il programma indicativo è vincolante per la Comunità e per tali Stati ACP.

4. Conformemente all'articolo 11 dell'allegato IV all'accordo ACP-CE, si procederà ad una revisione intermedia e ad una revisione finale della SSR e del programma indicativo. Nell'ambito del processo di revisione, il comitato del FES esprime il suo parere in conformità dell'articolo 26 del presente accordo basandosi su un documento ricapitolativo presentatogli dalla Commissione. La procedura di esecuzione di tale revisione è stabilita nel regolamento interno del comitato del FES di cui all'articolo 21, paragrafo 2. In seguito alle deliberazioni del comitato, il processo di revisione è completato dalla Commissione e dalle organizzazioni regionali ufficialmente incaricate o, in assenza di un incarico corrispondente, dagli ordinatori nazionali degli Stati ACP della regione interessata. I risultati definitivi della revisione sono riepilogati e trasmessi per informazione al comitato del FES.

5. Le revisioni intermedie e le revisioni finali possono comportare una nuova ripartizione delle risorse alla luce delle esigenze e dei risultati effettivi della regione ACP interessata.

Articolo 20 Revisioni effettuate in circostanze eccezionali

Come previsto agli articoli 72 e 73 dell'accordo ACP-CE, in circostanze eccezionali una revisione delle SSN può essere intrapresa su richiesta dello Stato ACP interessato o della Commissione. In tal caso si applica la procedura di revisione prevista all'articolo 18 del presente accordo.

Capitolo IV Procedure decisionali

Articolo 21 Il comitato del Fondo europeo di sviluppo

1. È istituito presso la Commissione, per le risorse del Fondo da essa amministrate, un comitato composto di rappresentanti dei governi degli Stati membri (in appresso denominato "comitato del FES"). Il comitato del FES è presieduto da un rappresentante della Commissione; la Commissione provvede alle mansioni di segretaria. Un rappresentante della Banca partecipa ai lavori del comitato.

2. Il comitato del FES, deliberando a maggioranza qualificata, adotta il proprio regolamento interno in base ad una proposta del suo presidente.

3. Ai voti degli Stati membri è attribuita, in seno al comitato del FES, la seguente ponderazione:

Stato membro // Voti

Belgio // 9

Danimarca // 5

Germania // 50

Grecia // 4

Spagna // 13

Francia // 52

Irlanda // 2

Italia // 27

Lussemburgo // 1

Paesi Bassi // 12

Austria // 6

Portogallo // 3

Finlandia // 4

Svezia // 6

Regno Unito // 27

4. Il comitato del FES si pronuncia alla maggioranza qualificata di 145 voti, che esprimano il voto favorevole di almeno otto Stati membri.

5. La ponderazione di cui al paragrafo 3 e la maggioranza qualificata di cui al paragrafo 4 sono modificate, con decisione del Consiglio che delibera all'unanimità, nel caso previsto all'articolo 1, paragrafo 4.

Articolo 22 Competenze del comitato del FES

1. Il comitato del FES concentra i suoi lavori sui problemi di fondo della cooperazione allo sviluppo a livello nazionale e regionale. A fini di coerenza, coordinamento e complementarità, esso controlla l'attuazione delle strategie di sviluppo adottate dalla Comunità e dai suoi Stati membri.

2. Il compiti del comitato del FES si situano a tre livelli:

(a) programmazione dell'aiuto comunitario e programmazione delle revisioni con particolare riguardo alle strategie nazionali e regionali, compresa l'identificazione di progetti e programmi;

(b) partecipazione al processo decisionale relativo ai finanziamenti effettuati dal FES;

(c) controllo dell'attuazione dell'aiuto comunitario, compresi gli aspetti settoriali.

Articolo 23 Programmazione e identificazione

1. Per quanto riguarda la programmazione, scopo degli scambi d'opinioni di cui agli articoli, 15, paragrafo 3, 18, paragrafo 3, 19, paragrafi 2 e 4 e dell'esame della revisione di cui all'articolo 17 è di raggiungere un consenso tra la Commissione e gli Stati membri. Questo esame e questi scambi di opinioni hanno luogo nell'ambito del comitato del FES e vertono:

(a) sul quadro generale della cooperazione tra la Comunità e ciascuno Stato ACP, in particolare sul o sui settori in cui ci si propone di concentrare gli aiuti e sulle misure previste per conseguire gli obiettivi fissati per tali settori, nonché sugli orientamenti generali previsti per l'attuazione della cooperazione regionale;

(b) sulla coerenza e sulla complementarità dell'aiuto comunitario con quello degli Stati membri.

2. Al fine di garantire trasparenza e coerenza tra le azioni di cooperazione e di migliorarne la complementarità con gli aiuti bilaterali degli Stati membri, la Commissione comunica agli Stati membri e ai loro rappresentanti in loco le schede di identificazione dei progetti nel termine di un mese dopo aver preso la decisione di istruirli. Tali schede saranno periodicamente aggiornate e gli aggiornamenti saranno comunicati agli Stati membri e ai loro rappresentanti in loco.

3. Ai fini della complementarità, in occasione della revisione annuale ogni Stato membro informa la Commissione delle attività di cooperazione che sta conducendo o intende condurre in ciascun paese ACP.

Articolo 24 Proposte finanziarie

1. Il comitato del FES formula il suo parere, secondo le modalità stabilite all'articolo 26, su:

(a) proposte di finanziamento di progetti o programmi di valore superiore a 25 milioni di EUR,

(b) proposte di finanziamento effettuate in applicazione dell'articolo 11.

2. La Commissione ha la facoltà di approvare, senza consultare il comitato del FES, le operazioni di valore pari o inferiore a 25 milioni di EUR. Essa informa immediatamente il comitato della decisione che intende adottare in merito alle operazioni di valore superiore a 500 000 EUR e inferiore o pari a 25 milioni di EUR. Per quelle di valore inferiore a 500 000 EUR il comitato sarà informato a posteriori.

3. La Commissione ha inoltre la facoltà di approvare, senza consultare il comitato del FES, gli impegni supplementari necessari a coprire i superamenti previsti o registrati per un progetto o per un programma di cui al paragrafo 1, quando il superamento o l'importo supplementare necessario sia inferiore o pari al 20% dell'impegno iniziale fissato dalla decisione di finanziamento e non comporti modifiche sostanziali del progetto.

4. Le proposte di finanziamento indicano in particolare la situazione dei progetti o programmi d'azione nel quadro delle prospettive di sviluppo del o dei paesi interessati, la loro fattibilità e le misure intese alla loro continuazione dopo la cessazione del finanziamento comunitario. Esse precisano inoltre le modalità e il calendario di attuazione e indicano in che misura le esperienze e i programmi precedenti abbiano contribuito allo sviluppo del programma e in che modo avvenga il coordinamento tra i donatori nel paese o nei paesi interessati.

Articolo 25 Autorizzazioni globali

Applicando le modalità relative alle proposte di finanziamento di cui all'articolo 24 e in vista di un'accelerazione delle procedure, la Commissione può autorizzare importi globali quando si tratta di finanziare, tra l'altro:

(a) la formazione;

(b) azioni decentrate;

(c) microprogetti;

(d) la promozione commerciale e lo sviluppo del commercio;

(e) serie di azioni di portata limitata in un determinato settore;

(f) sostegno alla gestione di progetti/programmi;

(g) cooperazione tecnica.

Articolo 26 Procedura di gestione

1. Ogniqualvolta è fatto riferimento al presente articolo, il rappresentante della Commissione sottopone al comitato del FES un progetto delle misure da adottare. Il comitato esprime il suo parere conformemente alle disposizioni del regolamento interno di cui all'articolo 21, paragrafo 2 e alla maggioranza qualificata prevista all'articolo 21.

2. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi con il parere del comitato del FES, o se il comitato chiede modifiche sostanziali di una delle proposte di cui al presente articolo, la Commissione consulta i rappresentanti dello Stato o degli Stati ACP interessati.

3. La Commissione riferisce i risultati della consultazione nella riunione successiva del comitato del FES. Se il comitato del FES conferma il suo rifiuto di parere favorevole, la Commissione informa lo Stato o gli Stati ACP interessati i quali possono chiedere:

(a) che il problema sia sollevato in sede di comitato ministeriale ACP-CE (in appresso denominato "comitato di cooperazione per il finanziamento dello sviluppo") di cui all'articolo 83 dell'accordo, oppure

(b) di essere sentiti dal comitato del FES.

4. Se dopo la consultazione di cui al paragrafo 3 la Commissione decide di prendere misure che non concordano con il parere del comitato, essa deve comunicarle immediatamente al Consiglio. In tal caso la Commissione differisce di due mesi l'applicazione delle misure da essa decise.

5. Entro il periodo previsto al paragrafo 4 il Consiglio, che delibera alla maggioranza qualificata di cui all'articolo 21, può adottare una decisione diversa.

6. Nel caso di cui ai paragrafi 4 e 5, qualora si tratti di proposte di finanziamento, lo Stato ACP interessato, se non ha deciso di rivolgersi al comitato di cooperazione per il finanziamento dello sviluppo, può trasmettere al Consiglio, a norma dell'articolo 83 dell'accordo, qualsiasi elemento ritenga necessario per completare l'informazione del Consiglio prima della decisione finale e può essere sentito dal Consiglio.

Articolo 27 Controllo dell'attuazione

Per quanto concerne il controllo dell'attuazione della cooperazione, il comitato del FES può discutere:

(a) le questioni generali relative allo sviluppo, se danno origine a problemi attinenti all'attuazione dei finanziamenti del Fondo europeo di sviluppo;

(b) le strategie settoriali elaborate dalla Commissione, di concerto con esperti degli Stati membri, ove sia ritenuto necessario ai fini della coerenza della politica di sviluppo della Comunità;

(c) i risultati delle valutazioni delle strategie nazionali o settoriali o di qualsiasi altra valutazione ritenuta interessante dal comitato;

(d) la valutazione intermedia di progetti e programmi, se chiesta dal comitato nel quadro dell'approvazione delle proposte finanziarie o se tale valutazione da origine a modifiche sostanziali del progetto o del programma interessati.

Capitolo V Il comitato del Fondo investimenti [11]

[11] Soggetto all'approvazione del Consiglio di amministrazione della BEI.

Articolo 28 Il comitato del Fondo investimenti

1. È istituito presso la Banca un comitato (in appresso denominato "il comitato del Fondo investimenti") composto da rappresentanti dei governi degli Stati membri designati ad personam. Il comitato è presieduto da un rappresentante della Banca, la quale provvede anche alle mansioni di segretariato e ai servizi di sostegno. Un rappresentante della Commissione partecipa ai lavori del comitato.

2. Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, adotta il regolamento interno del comitato del Fondo investimenti.

3. La ponderazione dei voti degli Stati membri e la maggioranza qualificata applicabili al comitato del Fondo investimenti sono le stesse risultanti dall'applicazione dell'articolo 21.

Articolo 29 Competenze del comitato del Fondo investimenti

1. Il comitato del Fondo investimenti ha il compito di:

(a) adottare e modificare gli orientamenti operativi del fondo

(b) adottare:

* le strategie d'investimento elaborate in base agli orientamenti operativi

* i piani di gestione del fondo

* le relazioni annuali e la revisione periodica a posteriori delle attività

* le proposte di finanziamento.

2. Gli orientamenti operativi sono adottati dal comitato su proposta della Banca. La Commissione si pronuncia su tale proposta. Qualsiasi revisione degli orientamenti è adottata secondo le stesse modalità.

3. Le strategie d'investimento, i piani di gestione, le relazioni annuali e la revisione periodica a posteriori delle attività sono adottati (altra formulazione se si tratta di "esprimere un parere") dal comitato su proposta della Banca. La Commissione si pronuncia su tali proposte.

4. Il comitato esprime un parere

* sulle proposte di finanziamento per le quali viene chiesto un abbuono degli interessi, a norma dell'articolo 6 dell'accordo; tali proposte sono presentate dalla Banca unitamente ad una decisione preliminare della Commissione sulla componente dell'abbuono;

* nel caso di proposte d'investimento in progetti del settore pubblico inerenti ad una SSN o una SSR, a proposito delle quali la Commissione non ha dichiarato che sono conformi alla SSN o alla SSR;

* nei casi di proposte d'investimento effettuate mediante istituzioni finanziarie, a proposito delle quali la Commissione non ha dichiarato che hanno ricevuto il suo parere favorevole.

5. Se il comitato del Fondo investimenti dà parere favorevole su una domanda di prestito agevolato sulle risorse proprie della Banca, la domanda, corredata del parere motivato del comitato e del giudizio del rappresentante della Commissione, è presentata per decisione al consiglio d'amministrazione della Banca, il quale si pronuncia in base alle disposizioni statutarie di quest'ultima.

6. In mancanza di un parere favorevole del comitato o della Commissione, la Banca ritira la domanda o decide di mantenerla. In quest'ultimo caso la domanda, corredata del parere motivato del comitato e del giudizio del rappresentante della Commissione, è presentata per decisione al consiglio d'amministrazione della Banca, il quale si pronuncia in base alle disposizioni statutarie di quest'ultima.

7. Se il comitato dà parere favorevole su una proposta di finanziamento a titolo del Fondo investimenti, detta proposta è presentata per decisione al consiglio di amministrazione della Banca, il quale si pronuncia in base alle disposizioni statuarie di quest'ultima.

8. In mancanza di un parere favorevole del comitato, la Banca, in conformità dell'articolo dell'articolo 289, paragrafi 2 e 3 della convenzione può:

- decidere di non dare seguito alla proposta, oppure

- chiedere che la questione sia sottoposta quanto prima al Consiglio.

In quest'ultimo caso, la proposta è sottoposta al Consiglio corredata del parere del comitato e, eventualmente, del giudizio del rappresentante della Commissione, nonché di qualsiasi elemento che il Consiglio richieda per completare la sua informazione.

9. Il Consiglio si pronuncia secondo le stesse modalità di voto del comitato del Fondo investimenti.

Se il Consiglio conferma la posizione presa dal comitato del Fondo investimenti la Banca ritira la propria proposta.

Se invece il Consiglio si pronuncia a favore della proposta della Banca, quest'ultima avvia le procedure previste dal proprio statuto.

Capitolo VI Disposizioni finali

Articolo 30 Regolamento finanziario

Le disposizioni di applicazione del presente accordo formano oggetto di un regolamento finanziario adottato, prima dell'entrata in vigore dell'accordo ACP-CE, dal Consiglio, che delibera alla maggioranza qualificata prevista all'articolo 21, in base ad una proposta della Commissione e previo parere della Banca per quanto riguarda le disposizioni che interessano quest'ultima, nonché previo parere della Corte dei conti istituita dall'articolo 247 del trattato CE.

Articolo 31 Disposizioni finanziarie

1. Al termine di ciascun esercizio la Commissione adotta il conto della gestione trascorsa nonché il bilancio del Fondo.

2. Fatto salvo il paragrafo 5, la Corte dei conti esercita i propri poteri anche nei confronti delle operazioni del Fondo. Le condizioni alle quali la Corte esercita i propri poteri sono fissate dal regolamento finanziario di cui all'articolo 30.

3. Il Parlamento europeo, previa raccomandazione del Consiglio, che delibera alla maggioranza qualificata di cui all'articolo 21 del presente accordo, dà scarico alla Commissione della gestione finanziaria del Fondo, ad esclusione delle operazioni gestite dalla Banca.

4. La Commissione tiene a disposizione della Corte dei conti le informazioni di cui all'articolo 13, per permettere a quest'ultima di controllare in base a documenti l'aiuto fornito sulle risorse del Fondo.

5. Le operazioni finanziate sulle risorse del Fondo gestite dalla Banca formano oggetto delle procedure di controllo e di scarico definite dallo statuto della Banca per tutte le sue operazioni. La Banca invia ogni anno al Consiglio e alla Commissione una relazione sull'esecuzione delle operazioni finanziate sulle risorse del Fondo da essa gestite.

Articolo 32 FES precedenti

1. Ogni eventuale rimanenza di precedenti FES è trasferita, come previsto all'articolo 1, paragrafo 2, lettera b) del presente accordo, al 9° FES e amministrata, fatte salve le disposizioni del paragrafo 2, in conformità rispettivamente delle disposizioni del presente accordo e, per quanto riguarda i PTOM, della decisione del Consiglio adottata a norma dell'articolo 187 del trattato.

2. Se l'ammontare delle risorse trasferite da FES precedenti a determinati programmi indicativi nazionali e regionali del 9° FES supera 10 milioni di EUR per paese o regione, si applicano, in relazione a tali risorse, le norme del FES originario per quanto riguarda l'idoneità alla partecipazione a gare d'appalto e all'aggiudicazione di contratti. Se le risorse trasferite sono pari o inferiori a 10 milioni di EUR, si applicano le norme d'idoneità relative agli appalti del 9° FES [12].

[12] Si dovrebbe proporre una dichiarazione congiunta (degli Stati ACP e della Comunità, da includere possibilmente nel verbale della cerimonia di firma dell'accordo a Figi) in base alla quale gli Stati ACP adottano la stessa disposizione.

Articolo 33 Clausola di revisione

Gli articoli contenuti nei capitoli da II a V del presente accordo, ad eccezione dell'articolo 21, possono essere modificati dal Consiglio, che delibera alla maggioranza qualificata di cui all'articolo 21, su proposta della Commissione. La Banca è associata alla proposta della Commissione nelle questioni concernenti le sue attività e quelle del Fondo investimenti. Dette modifiche possono essere intraprese per:

(a) garantire la coerenza con l'accordo ACP-CE e in particolare con gli allegati a tale accordo contenenti disposizioni di attuazione e sistemi di gestione;

(b) rendere più efficiente l'attuazione dei finanziamenti a titolo del FES.

Articolo 34 Ratifica, entrata in vigore e durata

1. Il presente accordo è approvato da ciascuno Stato membro in base alle proprie norme costituzionali. Il governo di ciascuno Stato membro notifica al Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea l'adempimento delle procedure richieste per l'entrata in vigore del presente accordo.

2. Il presente accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo alla notifica della sua approvazione da parte dell'ultimo Stato membro.

3. Il presente accordo è concluso per la stessa durata del protocollo finanziario allegato all'accordo ACP-CE. Tuttavia, fatto salvo il disposto dell'articolo 2, lettera a), punto ii), il presente accordo resta in vigore per il tempo necessario al completamento di tutte le azioni finanziate nel quadro dell'accordo di partenariato ACP-CE e alla totale esecuzione del protocollo finanziario.

Articolo 35 Lingue facenti fede

Il presente accordo, redatto in un unico esemplare in lingua danese, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, olandese, portoghese, spagnola, svedese e tedesca, gli undici testi facenti ugualmente fede, è depositato negli archivi del Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea che provvede a trasmetterne copia certificata conforme a ciascuno dei governi degli Stati firmatari.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il Presidente