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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
sM&~ C0M(91) 215 def. - SYN 345 
Bruxelles, 12 giugno 1991 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sulle bande di frequenza da designare 
per l'Introduzione coordinata delle 
radiocomunicazioni digitali a corto raggio (DSRR) 
nel la Comunità 
(Presentata dalla Commissione) 
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MOTIVAZIONE 
Ind i ce 
1. Introduzione 
1.1. Contesto 
1.2. Situazione delie comunicazioni mobìli a corto raggio nella 
Comunità 
1.3. Potenziale e fabbisogno del mercato 
1.4. Limitazione delle attuali radiocomunicazioni a corto raggio 
2. Potenziali vantaggi delle radiocomunicazioni digitali a corto raggio 
(DSRR) 
3. Norma ETSI per le radiocomunicazioni digitali a corto raggio (DSRR) 
3.1. Modo di funzionamento simplex a una frequenza 
3.2. Modo di funzionamento semi-duplex a due frequenze 
4. Calendario per l'introduzione dei sistemi DSRR 
4.1. Tempi di completamento di una norma unica 
4.2. Calendario di produzione delle apparecchiature 
5. Fabbisogno di frequenze 
6. Obiettivo della Direttiva proposta 
7. Conclusioni 
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1. Introduzione 
1.1. Contesto 
Come previsto dal Libro verde sullo sviluppo di un mercato comune dei 
servizi ed apparati delle telecomunicazioni, pubblicato dalla 
Commissione nel 1987, il futuro delle comunicazioni intercomunitarie 
dipenderà dalla compatibilità e dal I'interoperabiI ita dei servizi 
attuali e futuri, ivi comprese le telecomunicazioni mobili che dovranno 
essere disponibili dappertutto in Europa. I requisiti devono essere 
basati in particolare sulla decisione 87/95/CEE del 22 dicembre 1986 
relativa alla normalizzazione nel settore delle tecnologie 
dell'informazione e delie telecomunicazioni (1), sulla direttiva 
83/189/CEE del Consiglio del 28 marzo 1983 che prevede una procedura 
d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni 
tecniche (2), modificata dalle direttive 89/289/CEE e 89/336/CEE 
nonché sulla raccomandazione 84/549/CEE del Consiglio del 12 novembre 
1984 relativa alla normalizzazione nel settore delle 
telecomunicazioni (3). 
A sua volta, il Parlamento europeo ha auspicato che si risolvano gli 
attuali problemi di incompatibilità generale tra I sistemi di 
comunicazioni mobili e che siano intrapresi dei lavori in materia su 
scala comunitaria (*). 
Il Libro verde sulle telecomunicazioni pubblicato nel giugno 1987 
dalla Commissione comprende una proposta di creazione di un Istituto 
europeo delie norme di telecomunicazioni (ETSI). Tale creazione ha 
implicato una riforma radicale del processo europeo di elaborazione 
delle norme con l'insediamento di ETSI nel marzo 1988 a Sofia-
Antipolis, vicino a Nizza (Francia). L'ETSI ha incaricato il suo 
sottocomitato tecnico RES 7 di elaborare la norma DSRR per le 
telecomunicazioni digitali europee senza filo entro il 1990. 
1.2. Situazione delle comunicazioni mobili a corto rapaio nella 
Comunità 
All'inizio degli anni '80, il Regno Unito aveva attribuito la sotto­
banda 933-935 MHz a CB (Citizen Band Radio) per limitare la diffusione 
delle apparecchiature a 27 MHz. Il Regno Unito non ha però ottenuto il 
sostegno delle amministrazioni europee e la CEPT ha adottato una 
raccomandazione su un servizio di CB a 27 MHz. Il Giappone ha però 
preparato delle apparecchiature per la banda di frequenze 933-935 MHz. 
Queste apparecchiature di tipo analogico erano l'equivalente di CB. 
Successivamente, gli europei hanno convenuto in sede CEPT di 
utilizzare la banda 933-935 MHz per apparecchi digitali. L'idea di 
base era quella di avere apparecchi di piccola potenza (1 watt) 
portatili. Al momento della creazione di ETSI il gruppo incaricato di 
elaborare le specifiche per queste apparecchiature é stato trasferito 
dalla CEPT all'ETSI (RES). Contemporaneamente, la CEPT con la 
raccomandazione T/R24-04 ha attribuito le due sotto-bande 933-935 MHz 
e 888-890 MHz alle comunicazioni digitali a corto raggio raccomandando 
(1) GU n. L 36 del 07.02.1987, pag. 31 
(2) GU n. L 109 del 26.04.1983, pag. 8 
(3) GU n. L 298 del 16.11.1984, pag. 49 
(4) Rapporto del Parlamento europeo sulle telecomunicazioni nella 
Comunità (rapporto Leonardi) doc. 1.1477/3 del 3.3.1984. 
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che il sistema possa utilizzare sia il modo simplex che quello duplex. 
In modo simplex viene utilizzata la banda di frequenze 933-935 MHz-, in 
modo semi duplex, le comunicazioni possono aver luogo nella sottobanda 
888-890 MHz. 
1.3. Potenziale e fabbisogno del mercato 
E' difficile formulare previsioni precise sulla domanda di sistemi DSRR 
data la varietà dei servizi offerti e la novità di questa idea: 
inizialmente l'obiettivo era di consentire unicamente le comunicazioni 
vocali: l'applicazione è stata quindi estesa ai dati. Uno studio 
recentemente finanziato dalla Commissione indica che a partire dal 
1995, nel Regno Unito e nei Paesi Bassi si avranno 330.000 stazioni 
mobi11 o portati Ii. 
Questa cifra è stata ottenuta attraverso una estrapolazione del mercato 
tradizionale delle unità mobili private, ma dati i modici costi dei 
sistemi DSRR è difficile per il momento valutarne la penetrazione 
presso imprese di piccole dimensioni (servizi, agricoltura, trasporti 
ecc.): secondo alcune ricerche di mercato, il tasso di penetrazione 
dovrebbe essere superiore. 
Un utile metro di confronto è costituito dai risultati di un'altra 
ricerca di mercato, secondo la quale, nel 1995, la Comunità avrà 1,2 
milioni di utenti. In merito a tali utenti, la ricerca precisa però che 
la stragrande maggioranza non utilizza attualmente sistemi di 
radiocomunicazioni pubblici o privati. Essi acquisteranno comunque dei 
sistemi DSRR dati I costi contenuti dell'apparecchiatura, l'assenza di 
tariffe per un uso senza relais e la qualità del servizio fornito. 
1.4. Limitazione delle attuali radiocomunicazioni a corto raggio 
I professionisti potranno usare in tutta la Comunità i servizi pubblici 
tipo GSM o DECT. Questi sistemi presentano il vantaggio di essere 
collegati alla rete pubblica a commutazione, ma a costi superiori a 
quelli dei sistemi DSRR. I professionisti possono anche utilizzare le 
apparecchiature di reti private, previo però ottenimento di una 
frequenza. In diversi Stati membri l'attuale situazione nel settore 
delle reti private non consente più di soddisfare la domanda del 
pubblico. I sistemi DSRR consentiranno nuove opportunità di ottenere 
delle frequenze senza dover ottenere dall'amministrazione nazionale 
l'autorizzazione dì utilizzazione in una determinata zona di servizio. 
II sistema di attribuzione di frequenze, tramite la ripartizione della 
risorsa spettro delle frequenze, consentirà di utilizzare queste 
apparecchiature senza interferenze e con una grande mobilità. 
2. Potenziali vantaggi delle radiocomunicazioni digitali a corto raggio 
(DSRR) 
I fabbricanti e gli utenti europei concordano nel ritenere che 
l'approccio DSRR sia il migliore in Europa, a medio e lungo termine, 
per questa categoria di servizi mobili. Gli utenti potranno beneficiare 
interamente dei vantaggi del mercato unico del 1992 e utilizzare, tra 
due unità mobili, le loro apparecchiature in tutta la Comunità senza 
bisogno di un'autorizzazione specifica dell'amministrazione nazionale 
oppure, in caso di ricorso a un relais, con l'autorizzazione 
dell'amministrazione nazionale. L'approccio DSRR presenta i vantaggi 
seguent i: 
i sistemi DSRR offriranno grandi vantaggi agli utenti privati e 
commerciali e favoriranno lo sviluppo e lo sfruttamento di nuove 
possibilità commerciali, rilevanti per l'industria europea; 
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l'industria europea svilupperà un sistema e dei prodotti, 
aumentando cosi la sua esperienza nel settore dell'elettronica di 
consumo ; 
l'industria europea potrà disporre di una tecnologia di punta 
dotata di un grosso potenziale a livello vendite e distribuzione su 
scala mondiale; 
lo sviluppo e l'applicazione con successo dei sistemi DSRR 
forniranno il quadro tecnico e operativo necessario per facilitare 
l'introduzione di un sistema universale di telecomunicazioni mobili 
successivo ai DSRR. 
I DSRR presenteranno anche il vantaggio di utilizzare i codificatori di 
parola introdotti per il sistema GSM. Per i DSRR il tasso ò di 16k/bit 
al secondo. L'utilizzazione del codificatore GSM da parte dei DSRR 
consentirà all'industria europea di usufruire, per queste 
apparecchiature relativamente costose, di serie più lunghe. 
Infine, grazie alla tecnologia impiegata, i DSRR presentano il 
vantaggio di poter utilizzare lo spettro delle frequenze con efficacia 
assai maggiore dei tradizionali sistemi privati. 
3. Norma ETSI per le radiocomunicazioni digitali a corto raggio (DSRR) 
II sottocomitato tecnico RES dell'ETSI è stato incaricato di 
specificare una norma tecnica per i DSRR. A seguito di una 
ristrutturazione presso l'ETSI, il lavoro è stato trasferito dal RES al 
RES7. I lavori hanno il supporto dell'industria europea tramite I'ECTEL 
(European Telecommunications and Professional Electronic Association -
Associazione europea delle telecomunicazioni e dell'elettronica 
professionale). 
I DSRR sono degli emettitori/ricevitori a bassa potenza che funzionano 
in modo simplex nelle bande 933-935 MHz o in modo semi-duplex o full-
duplex nelle bande 933-935 MHz in associazione con 888-890 MHz. 
Per inviare il codice di segnalazione selettivo e la voce o i dati, 
viene utilizzata una modulazione digitale diretta dell'onda portante. 
I DSRR sono apparecchiature dotate di: 
accesso automatico muIt i-canale senza bisogno di un controllore 
centrale; 
codice di segnalazione selettivo, che consente di identificare 
l'apparecchiatura e l'utente della licenza. 
I DSRR possono utilizzare il modo simplex, semi-duplex e full-
duplex. Possono venire utilizzati i relais stazioni di- base, 
stazioni mobili e stazioni portatili. 
3.1. Modo di funzionamento simplex a una frequenza 
In caso di utilizzo del modo di funzionamento simplex, ò possibile 
stabilire comunicazioni nei due sensi tra stazioni portatili e/o 
stazioni mobiII. 
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In modo di ascolto "stand-by mode", tutte le stazioni ricevono uno o 
l'altro dei canali di controllo. 
3.2. Modo di funzionamento semi-duplex a due frequenze 
Quando si usa il modo a due frequenze, sono possibili comunicazioni nei 
due sensi tra le stazioni di base e l'apparecchiatura portatile e/o 
l'apparecchiatura mobile. 
Per selezionare il canale senza traffico, tutte le stazioni di base 
sono in grado di ricevere le frequenze emesse dalla stazione di base e 
quelle emesse dalla stazione mobile. 
Per consentire alle stazioni di base di controllare l'utilizzazione del 
canale di traffico, tutte le stazioni di base che operano in modo a due 
frequenze, siano esse considerate stazioni relais o stazioni di base, 
funzionano in modo "full-duplex" con trasmissione e ricezione continue 
sul canale di traffico. 
4. Calendario per l'introduzione del DSRR 
4.1. Tempi di completamento di una norma unica 
L'armonizzazione sottintende il ricorso ad una norma europea unica. Le 
specifiche DSRR copriranno tutti gli aspetti del sistema e i tempi di 
realizzazione delle specifiche sono stabiliti dal l'ETSI. Il 
completamento di I ETS dovrà aver luogo entro la fine del 1990 e il 
completamento della norma dopo indagine pubblica, per l'ottobre 1991. 
Gli Stati membri dovrebbero adoperarsi affinché l'introduzione dei 
sistemi DRSS possa progredire e venire realizzata entro il 1993. 
4.2. Calendario di produzione delle apparecchiature per i fabbricanti 
I fabbricanti dovrebbero continuare a sostenere i lavori di ETSI come 
fanno attualmente. Essi devono anche essere pronti a fabbricare le 
apparecchiature conformi alla norma ETSI nel più breve tempo possibile. 
5. Fabbisogno di frequenze 
La disponibilità di frequenze comuni in tutta la Comunità europea 
costituisce un prerequisito essenziale per un'efficace introduzione di 
un servizio DSRR completamente armonizzato. La CEPT nella 
raccomandazione T/R 24-04, ha designato le bande di frequenza 888-890 
MHz associate a 933-935 MHz per i sistemi DSRR che utilizzano il modo 
di trasmissione a una o due frequenze. E' assolutamente indispensabile 
che le frequenze siano comuni in tutta la Comunità per permettere ai 
cittadini europei di utilizzare le loro apparecchiature in tutti I 12 
Stati membri; per le apparecchiature utilizzate in modo simplex non 
occorrono attribuzioni di frequenze da parte delle autorità che 
disciplinano le telecomunicazioni. La disponibilità coordinata e 
tempestiva delle frequenze comuni necessarie é imperativa ai fini 
dell'introduzione di un sistema completamente armonizzato. 
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6. Obiettivo della direttiva proposta 
Per continuare i progressi nei settori sopra descritti é necessario 
garantire: 
il completamento entro l'ottobre 1991 della specifica DSRR (I ETS); 
lo sviluppo di ETS nel 1992 e il suo completamento all'inizio del 
1993; 
l'introduzione coordinata dei sistemi DSRR secondo tappe precise; 
la disponibilità delle frequenze comuni su scala europea per 
l'introduzione del sistema DSRR. 
un più agevole accesso al mercato per I fabbricanti, grazie al 
mercato unico. 
Per garantire la disponibilità delle frequenze per i sistemi DSRR, la 
Commissione ha preparato un progetto di direttiva che consente di 
disporre, in tutta la Comunità, di bande di frequenza comuni per detti 
sistemi. La direttiva si basa sui lavori della CEPT che ha raccomandato 
per i sistemi DSRR la banda 888-890 MHz associata a 933-935 MHz. 
La disponibilità delle frequenze negli Stati membri é fissata da leggi, 
regolamenti o atti amministrativi. Data questa situazione e considerato 
che la fornitura delle frequenze radio costituisce il fattore più 
critico dell'attuazione dei sistemi DSRR, é opportuno prevedere una 
direttiva del Consiglio basata sull'articolo 100A del trattato. 
La direttiva del Consiglio proposta che concerne le bande di frequenza 
da designare per l'introduzione coordinata dèlie telecomunicazioni 
digitali europee senza filo, ha come obiettivo principale quello di 
assicurare la disponibilità di risorse di frequenze sufficienti per 
realizzare il sistema il più presto possibile. 
Per accelerare lo sviluppo e l'introduzione del servizio di 
radiocomunicazioni digitali su corto raggio in base alle frequenze 
designate dalla direttiva, sono previste le seguenti azioni comunitarie 
supplementari : 
la Commissione accorderà un'alta priorità al riconoscimento 
reciproco dell'omologazione delle apparecchiature di 
telecomunicazioni e alla specifica dell'opportuna norma europea di 
telecomunicazioni. Questa impostazione faciliterà gli spostamenti 
internazionali e promuoverà il mercato dei sistemi DSRR; 
la Commissione applicherà rigorosamente la direttiva del Consiglio 
83/189/CEE che prevede una procedura d'informazione nei settore 
delle norme e delle regolamentazioni tecniche. La Commissione 
applicherà anche rigorosamente la decisione del Consiglio 87/95/CEE 
relativa alla normalizzazione nel settore delle tecnologie 
dell'informazione e delle telecomunicazioni. 
La Commissione infine, in collaborazione e in consultazione con le 
parti interessate, parteciperà alla messa a punto della strategia per 
l'evoluzione di GSM, ERMES, DECT, DSRR e altri sistemi mobili privati 
verso un sistema universale di comunicazioni personali. 
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Le proposte consentiranno un passo importante verso l'introduzione dei 
sistemi DSRR in tutta la Comunità e miglioreranno notevolmente lo 
sviluppo dei servizi e delle reti di telecomunicazioni di tipo avanzato 
come auspicato dal Consiglio dei ministri il 17 dicembre 1984. 
Il Consiglio é pertanto invitato a: 
adottare la proposta di direttiva allegata; 
prendere nota delle iniziative preparatorie supplementari che la 
Commissione intraprenderà in stretta cooperazione e collaborazione 
con l'ETSI e la CEPT. 
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Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
sulle bande di frequenza da designare 
per l'introduzione coordinata delle 
radiocomunicazioni digitali a corto raggio (DSRR) 
nel la Comunità 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 100A, 
vista la proposta della Commissione (D, 
in cooperazione con il Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
1. considerando che la raccomandazione 84/549/CEE del Consiglio (4) 
auspica l'introduzione di servizi in base ad un approccio comune 
armonizzato nel settore delle telecomunicazioni; 
2. considerando che nella risoluzione del 30 giugno 1988 ^5) sullo 
sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di 
telecomunicazioni, il Consiglio auspica la promozione di servizi su 
scala europea in funzione delle esigenze del mercato; 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) GU n. L 298 del 16.11.1984, pag. 49. 
(5) GU n. C 257 del 04.10.1988, pag. 1. 
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3. considerando che le risorse offerte dalle moderne reti di 
telecomunicazioni devono essere pienamente utilizzate a vantaggio dello 
sviIuppo economico de11a Comunita; 
4. considerando che trova applicazione la direttiva 88/336/CEE del 
Consiglio, del 3 maggio 1989, per il ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relativi alla compatibilità elettromagnetica (6) e 
che occorre in particolare cercare di evitare le perturbazioni 
elettromagnetiche indesiderabiIi; 
5. considerando che gli attuali sistemi a corto raggio utilizzati nella 
Comunità e le relative bande dì frequenza variano fortemente e non 
consentono di usufruire dei vantaggi dei servizi su scala europea né 
delle economìe di scala associate ad un mercato effettivamente europeo; 
6. considerando che i lavori da intraprendere in questo campo devono 
tenere pienamente conto anche del quadro giuridico risultante dalla 
direttiva 83/189/CEE del Consìglio del 28 marzo 1983, che prevede una 
procedura di informazione nel settore delle norme e delle 
regolamentazioni tecniche (7), modificata da ultimo dalla decisione 
90/230/CEE <8>, dalla direttiva 86/361/CEE del Consiglio, del 24 
luglio 1986, concernente la prima fase del reciproco riconoscimento 
dell'omologazione delle apparecchiature terminali di 
telecomunicazioni (9) e dalla decisione 87/95/CEE del Consiglio, del 
22 dicembre 1986, relativa alla normalizzazione nel settore delle 
tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni (1°); 
7. considerando che l'Istituto europeo delle norme di telecomunicazioni 
(ETSI) sta elaborando la norma europea di telecomunicazioni (ETS) per 
le radiocomunicazioni digitali a corto raggio (DSRR); 
8. considerando che l'elaborazione di questa norma deve tener conto della 
sicurezza degli utenti e assicurare l'interopérabilité su scaia 
europea; 
(6) GU n. L 139 del 23.05.1989, pag. 19. 
(7) GU n. L 109 del 26.04.1983, pag. 8. 
(8) GU n. L 128 del 18.05.1990, pag. 15. 
(9) GU n. L 217 del 05.08.1986, pag. 21. 
(10) GU n. L 36 del 07.02.1987, pag. 31. 
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9. considerando che la realizzazione in Europa del DSRR fornirà una 
possibilità unica di introdurre un sistema veramente europeo di 
telefono digitale su corto raggio a costi contenuti e che i DSRR non 
sono di norma collegati alla rete pubblica; 
10. considerando che gli utenti di terminali DSRR di uno Stato membro 
devono poter usare le loro apparecchiature in tutti gli altri Stati 
membr i; 
11. considerando che l'ETSI ha calcolato che i DSRR richiedono 2x2 MHz 
nel la Comunità; 
12. considerando la raccomandazione T/R-2010 della conferenza europea delle 
amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT) relativa 
ai DSRR; 
13. considerando che la CEPT ha scelto, conformemente alla raccomandazione 
CEPT (T/R 75-02), le bande di frequenza comuni europee di 888-890 MHz e 
933-935 MHz per i DSRR; 
14. considerando che l'utilizzazione da parte dei DSRR delle bande 888-89Ó 
MHz e 933-935 MHz dev'essere prioritaria e protetta e che, date le 
caratteristiche del sistema, é essenziale realizzare la protezione dei 
canali di controllo (canali nn. 1 e 79); 
15. considerando che in queste frequenze sono presenti applicazioni di 
debole potenza; 
16. considerando che la direttiva ..../..../.... del Consiglio del .... sul 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
apparecchiature terminali di telecomunicazioni, compreso il reciproco 
riconoscimento della loro conformità (11) consentirà di varare 
rapidamente specifiche comuni di conformità per i DSRR; 
(11) GU n. L. 
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17. considerando che l'introduzione dei sistemi DSRR nella Comunità dipende 
dall'attribuzione e dalla disponibilità di una banda di frequenza per 
assicurare la trasmissione e la ricezione tra stazioni di base e 
stazioni mobiIi; 
18. considerando che la disponibilità dell'intera banda di frequenze di cui 
sopra é indispensabile per introdurre su base europea i sistemi DSRR, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Ar t i co Io 1 
Ai fini della presente direttiva, un sistema di radiocomunicazioni digitali 
a corto raggio (Digital Short Range Radio-DSRR) é ogni apparecchio 
terminale conforme alla norma europea di telecomunicazioni (ETS) relativa 
al DSRR. 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri designano la banda di frequenze come indicato nella 
raccomandazione CEPT T/R 75/0? (888-890 e 933-935 MHz per i sistemi 
DSRR) entro il 1 gennaio 1992. 
2. I sistemi DSRR sono prioritari e protetti nelle bande di frequenza 
designate. 
Ar 11 co Io 3 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro il 31 dicembre 1991 e ne informano immediatamente la 
Commissione. 
- 13 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono 
un riferimento alia presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale 
riferimento sono decise dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle 
disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore 
disciplinato dalla presente direttiva. 
Ar 11 co Io 4 
La Commissione presenta al Consiglio entro la fine del 1995, una relazione 
sull'attuazione della presente direttiva. 
Articolo $ 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva 
Fatto a Bruxelles II 
Per ii Consigi io 
II Presidente 

ISSN 0254-1505 
COM(91)215def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-91-292-IT-C 
ISBN 92-77-73902-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1X2985 Lussemburgo