14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/3 
anche sulla partecipazione, come previsto dalla direttiva 
quadro. 
2.3.3. Il Comitato approva pienamente le azioni da 
2 a 5. 
Fatto a Bruxelles, il 3 luglio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato ali 
288a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni preliminari: contenuto e importanza 
del Libro verde 
1.1. Il 6 luglio 1990, la Commissione, previa consul­
tazione di esperti e tenendo presente i risultati delle 
conferenze specializzate organizzate in diverse città 
europee, ha inviato al Consiglio e al Parlamento euro­
peo una comunicazione inititolata «Libro verde sul­
l'ambiente urbano». In base all'articolo 198 del Tratta­
to CEE, la stessa Commissione ha consultato il Comita­
to economico e sociale. 
1.2. Il Libro verde contiene una descrizione del pro­
blema « Ambiente urbano » ed un'analisi completa delle 
cause del degrado urbano. In un secondo capitolo sono 
evidenziati gli obiettivi e gli orientamenti per il migliora­
mento urbano. Dopo la descrizione dei possibili stru­
menti di azione comunitaria, vengono enumerati i setto­
ri nei quali sono necessarie misure a livello comunitario, 
più precisamente : 
— pianificazione urbana, 
— trasporti urbani, 
— tutela e valorizzazione del patrimonio storico delle 
città europee, 2.4. Allegato — Lettera C : Azioni senza implicazioni 
finanziarie per il bilancio comunitario. 
Il Comitato approva le azioni proposte. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
all'unanimità il 3 luglio 1991, nel corso della 
— tutela e valorizzazione del'ambiente naturale all'in­
terno delle città, 
— gestione delle acque, 
— industrie urbane, 
— gestione dell'energia urbana, 
— rifiuti urbani, 
— dati comparativi sullo stato dell'ambiente urbano, 
— iniziative d'informazione, 
— iniziative sociali, 
— collaborazione interregionale. 
Vengono formulate proposte per linee d'azione della 
Comunità per ciascuno di questi settori; tuttavia le 
proposte non devono essere intese come idee da mettere 
in pratica, bensì come esempi di misure possibili o 
necessarie. Per quanto riguarda gli strumenti da adope-
i^re, la Commissione — nella consapevolezza delle Parere in merito al Libro verde sull'ambiente urbano 
(91/C 269/02) 
La Commissione, in data 17 luglio 1990, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 
198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito al Libro verde sull'ambiente urbano. 
La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Boisserée in 
data 4 guigno 1991. 
N. C 269/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
limitate competenze comunitarie — elabora raccoman­
dazioni, misure di promozione, ecc. che per la maggior 
parte devono essere rivolte direttamente alle città. 
1.2.1. Per la Commissione, il Libro verde serve come 
base di discussione. Non saranno richiesti soltanto i 
pareri del Parlamento europeo e del Comitato economi­
co e sociale; il Libro verde dovrà anzi essere diffuso nei 
comuni europei per condurre il dibattito tenendo conto 
anche delle esperienze cittadine. Il Consiglio deve pren­
dere una decisione sulle possibili linee di azione utiliz­
zando i risultati delle conferenze nazionali che si sono 
svolte o che si svolgeranno sui temi esposti nel Libro 
verde. 
2. Valutazione del progetto 
2.1. Valutazione generale 
2.1.1. Nel quarto programma d'azione per l'ambien­
te, la Commissione ha affermato per la prima volta che i 
problemi ambientali degli agglomerati urbani meritano 
un'attenzione particolare. Nel parere sul programma 
d'azione, il Comitato ha accolto favorevolmente questa 
affermazione. (*) 
2.1.2. La tematica dell'« ambiente urbano» trattata 
nel Libro verde — i problemi delle popolazioni che 
vivono negli agglomerati, edilizia e traffico, squilibri 
sociali e decadenza dei valori culturali — è complessa. 
Da un lato, vi sono le questioni ambientali specifiche; 
le città hanno un bisogno particolare di energia e sono 
anche in parte fonte dei problemi globali e regionali 
(emissioni di C02 e riscaldamento dell'atmosfera terre­
stre). Dall'altro, viene affrontata una serie di argomenti 
più ampi, oltre alla protezione ambientale propriamente 
detta, sui quali il Comitato si è già pronunciato oppure 
sta elaborando un parere (esempio «Nuova povertà», 
«Europa 2000», «L'immigrazione» oltre ai programmi 
comunitari nei settori dei trasporti, dell'energia e della 
politica regionale). 
2.1.3. Il 70-80% della popolazione comunitaria vive 
in città o in « agglomerati » di tipo urbano. Di questi 
circa il 50% vive in città medio/grandi. L'« urbanizza­
zione » degli insediamenti in Europa finora non è stata 
sufficientemente presa in considerazione nella politica 
ambientale comunitaria. Pertanto è da valutare positi­
vamente il fatto che la Commissione presenti ora, come 
aveva annunciato, il Libro verde. 
2.1.4. Nel Libro verde e nelle perizie degli esperti che 
lo precedono è stata raccolta una gran quantità di 
materiale empirico; sulla base di esempi concreti presi 
da città europee, si accenna a delle possibili soluzioni 
ponendole come oggetto di dibattito. Questa documen­
tazione è già di per sé di grande valore. 2.1.5. Se da un lato sono interessanti ed esaurienti le 
descrizioni dei problemi e la loro analisi, dall'altro 
risulta incompleto l'elenco di azioni necessarie a livello 
comunitario e nazionale. In realtà, il Libro verde è 
inteso come punto di partenza di una discussione aperta 
sulla situazione urbana in Europa. Anche il parere del 
Comitato pertanto può solo avere il significato di un 
«giudizio intermedio». Il Comitato è molto interessato 
a essere associato alle prossime discussioni, con la parte­
cipazione delle organizzazioni economiche e sociali 
coinvolte nei problemi trattati. Sarebbe opportuno che 
il Comitato trovasse in tali discussioni un interlocutore 
competente rappresentativo degli interessi delle città e 
dei comuni a livello europeo; la rappresentanza degli 
interessi delle città e dei comuni potrebbe eventualmen­
te trasformarsi in un punto d'incontro per questo scam­
bio di opinioni. 
2.2. Problemi ambientali specifici delle città 
2.2.1. Il Libro verde non affronta i problemi ambien­
tali delle città per singoli settori ambientali a rischio 
(esempio «aree ambientali»), bensì in maniera trasver­
sale, e adduce a motivo le numerose interdipendenze 
esistenti proprio negli agglomerati urbani. 
La Commissione parte dal presupposto che l'insieme 
denominato « Ambiente urbano » debba essere affronta­
to in un tutt'uno dato che la concentrazione tipica nelle 
città (e negli agglomerati di tipo urbano) di popolazio­
ne, industrie, traffico causa, da un lato, un aumento 
sproporzionato di problemi ambientali ma rende possi­
bili, dall'altro, soluzioni razionali sotto il profilo econo­
mico, sociale e culturale. 
2.2.2. Non è facile valutare l'esattezza di tale princi­
pio, in quanto la Commissione rinuncia a dare una 
definizione della problematica «Ambiente urbano». Il 
Comitato ritiene che senza una tale delimitazione non 
sia possibile tradurre in una politica ambientale concre­
ta le idee contenute nel Libro verde. Il Comitato presu­
me che non siano intese soltanto le città nel senso 
proprio del termine bensì anche gli agglomerati e gli 
insediamenti che presentano problemi analoghi a quelli 
delle città; di questi agglomerati fanno parte anche i 
corridoi di sviluppo formatisi ai margini di nuove attivi­
tà industriali. Inoltre vanno considerate le ripercussioni 
dei problemi delle città sulle regioni circostanti. 
2.2.3. È forse consigliabile una suddivisione in: 
— metropoli, 
— città medio/grandi, 
— altri agglomerati, 
dato che i problemi ambientali trattati nel Libro verde 
sono diversi in ciascuna di queste categorie. Come 
esempio di definizione, il Comitato rimanda alla diretti­
va sulle acque reflue municipali (2). 
(!) GU n. C 328 del 7. 12. 1987. (2) GU n. C 168 del 10. 7. 1990. 
14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/5 
2.2.4. È poi difficile sapere se i sintomi evidenziati 
nel Libro verde siano da riportare realmente ad un 
unico problema in tutti gli Stati membri. Il Libro verde 
contiene una serie de esempi in proposito. Da questi e 
dalle osservazioni del Comitato si evince che: 
— in sempre più ampie aree urbane, soprattutto nelle 
zone periferiche, si può constatare l'esistenza di 
problemi simili, che fanno parte dell'insieme 
« ambiente urbano », 
— l'aspetto differenziato dei centri delle città europee 
non deve far dimenticare l'esistenza di una proble­
matica uniforme, 
— la ricerca avviata nel Libro verde deve proseguire. 
2.2.5. È particolarmente importante infine la distin­
zione tra azioni di politica ambientale generale e possi­
bili misure particolari per le città e gli agglomerati di 
tipo urbano. Il Comitato ritiene che le misure per risol­
vere i problemi ambientali delle città non possano essere 
un'alternativa al proseguimento e al miglioramento del­
le azioni generali di politica ambientale della Comunità. 
Il miglioramento od il rafforzamento della protezione 
ambientale avrà anzi effetti positivi anche sulle città. 
La situazione negli agglomerati urbani deve addirittura 
portare ad un aumento della protezione dell'ambiente 
in tutta l'Europa e ad una sua più rapida attuazione. 
2.3. Valutazione dell'analisi contenuta nel Libro verde 
2.3.1. La presentazione dei problemi ambientali delle 
città e delle loro cause, che peraltro sembra accurata, 
non è assolutamente completa. 
2.3.2. Il Libro verde descrive la situazione relativa­
mente al 1989. Non prende in considerazione il prevedi­
bile sviluppo degli anni successivi che porta probabil­
mente ad un netto peggioramento della situazione 
ambientale; questo vale in particolar modo per: 
— gli effetti del mercato interno europeo [v. Rapporto 
della Task Force della Commissione del 1989 e 
parere d'iniziativa del Comitato economico e sociale 
del 19 settembre 1990(*)], 
— il temuto aumento della concentrazione demografi­
ca in alcuni grandi agglomerati urbani [v. parere 
Comitato economico e sociale in merito al program­
ma FAST (2)], 
— gli spostamenti regionali collegati alla ristruttura­
zione nell'industria. 
Il Libro verde permette anche un apprezzamento degli 
sviluppi positivi in alcune città (3). 
C1) GU n. C 322 del 31. 12. 1990. 
(2) GU n. C 80 del 28. 3. 1988. 
(3) Un esempio fra i tanti è Montpellier. 2.3.3. Nel presente parere l'analisi della Commis­
sione non può essere valutata pienamente nei singoli 
aspetti. Ad esempio vi sono temi importanti che nel 
Libro verde sono trascurati o — secondo il Comitato — 
vengono trattati solo superficialmente [ulteriori analisi 
e proposte di miglioramento possono essere tratte dallo 
studio dell'Organizzazione per la cooperazione e lo 
sviluppo economici (OCSE) « Environmental policies 
for Cities in the 1990s » — Parigi 1990]. 
2.3.4. I seguente temi sono elencati senza che venga­
no fissate delle priorità; il Comitato si riserva di pronun­
ciarsi ulteriormente dopo il proseguimento del dibattito 
introdotto dal Libro verde in merito alle priorità delle 
diverse disposizioni e decisioni : 
a) La separazione o la concentrazione di quartieri citta­
dini e posti di lavoro sembra essere il più importante 
problema strutturale e di sviluppo urbano e influisce 
sul traffico cittadino. Si approvano le considerazioni 
contenute nel Libro verde; esse infatti già riflettono 
il quadro generale della situazione urbanistica in 
Europa. Le critiche della Commissione ai concetti 
di pianificazione del passato («Carta di Atene») 
possono però svolgere un compito importante nel 
risanamento e nella rivitalizzazione di vecchi quar­
tieri cittadini (esempio riutilizzando le cosiddette 
aree industriali dismesse o determinando la posizio­
ne delle piccole e medie imprese). La separazione 
necessaria di industria inquinante e zone residenziali 
dovrà essere garantita anche in futuro. 
b) Un ruolo importante è svolto dal rapporto tra centro 
cittadino (quartiere degli affari) e periferia; anche 
in questo caso è opportuna una maggiore intercon­
nessione (abitazioni in centro e più strutture com­
merciali, servizi e offerte culturali, sportive e di 
svago nelle zone periferiche). 
e) La destinazione differenziata di suoli pubblici (par­
chi e giardini, trasporti, servizi) e una maggiore cura 
nell'architettura urbana e nella conservazione dei 
siti storici determinano l'atteggiamento del cittadi­
no verso l'ambiente urbano (immagine della città). 
d) In molte parti d'Europa, occorre prevenire un inse­
diamento troppo esteso (la proliferazione caotica di 
zone residenziali negli spazi liberi tra città e dintor­
ni); gli assi di sviluppo dell'insediamento urbano 
concentrato devono considerare l'offerta di traspor­
ti pubblici locali, soprattutto su rotaia. 
e) L'urbanistica e in particolare la pianificazione ed il 
controllo del traffico devono assegnare una maggio­
re importanza all'inquinamento acustico e alle sue 
ripercussioni sulla salute degli abitanti delle aree 
urbane. Per combattere i rumori si potrebbero 
costruire pareti e barriere di protezione lungo gli 
assi di scorrimento, osservare le distanze tra gli assi 
N. C 269/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
di scorrimento e i centri abitati e sfruttare gli spazi 
sotterranei; quest'ultima soluzione è interessante 
anche dal punto di vista costi/benefici. 
f) Un problema chiave delle città e degli agglomerati 
di tipo urbano è la mancanza — o la perdita — di 
coesione sociale (crescita rapida delle città, concen­
trazione di immigrati dall'estero e dalla campagna); 
a questo livello risulta necessario adottare misure 
di politica edilizia residenziale adeguata e colmare 
le lacune nel campo dell'istruzione e della formazio­
ne, per permettere la fissazione delle opportune 
priorità politiche ed economiche. 
g) È noto che i problemi dell'ambiente urbano sono 
il risultato delle carenze di applicazione a livello 
d'amministrazione pubblica. Tra queste vanno 
segnalate : 
— l'assenza di progetti e misure urbanistiche desti­
nate ad impedire lo sviluppo disordinato delle 
città, 
— il mancato controllo del rispetto delle disposizio­
ni di progettazione e costruzione, cosa che deter­
mina abusi proprio nello sviluppo dei centri 
urbani. 
L'assegnazione delle competenze decisionali a tutti i 
livelli dell'amministrazione (locale, regionale e centrale) 
assume pertanto un'importanza particolare. L'autono­
mia, la conoscenza dei problemi e l'interdipendenza di 
città e campagna sono punti chiave per una ripartizione 
ottimale delle competenze. La partecipazione dei citta­
dini alla progettazione ha contribuito, laddove è stata 
attuata, ad uno sviluppo urbano teso al miglioramento 
della situazione ambientale. 
3. Traduzione dei principi contenuti nel Libro verde 
in misure concrete di politica ambientale 
3.1. Limiti delle azioni comunitarie 
Una valutazione positiva delle misure per migliorare la 
situazione ambientale delle città non significa automati­
camente la loro capacità di trasformarsi in azioni comu­
nitarie. Alla domanda «Quali programmi d'azione 
(esempio normativa europea, programmi di finanzia­
mento) possono essèere dedotti dalle considerazioni del 
Libro verde?» la Commissione non dà una risposta 
conclusiva. Il dibattito finora condotto ha mostrato che 
talune linee d'azione sembrano essere incontestabili, 
altre invece vengono valutate in modo molto contro­
verso. > 
3.2. Esame della situazione urbana nel quadro della 
politica ambientale europea 
3.2.1. Nel Libro verde la Commissione, anche se 
tratta diverse soluzioni « locali » ai problemi, non esami­
na tuttavia l'aspetto prettamente europeo. Questo vale 
in particolare per il necessario adeguamento del diritto 
ambientale europeo e della politica ambientale ai pro­
blemi delle città e degli agglomerati di tipo urbano. Una migliore e maggiore tutela ambientale della Comu­
nità in generale contribuisce alla soluzione dei problemi 
dell'ambiente urbano. Le norme di tutela ambientale 
sono incomplete (ad esempio i valori limite per la 
qualità dell'aria riguardano esclusivamente PS02, 
l'N02, il piombo, il particolato ed altre emissioni) e non 
corrispondono nemmeno allo stato delle conoscenze 
scientifiche [esempio linee direttrici dell'Organizzazione 
mondiale della sanità (OMS)]. 
3.2.2. Questo però significa anche che nelle zone ad 
alta concentrazione in talune circostanze si rendono 
possibili misure più rigorose di quelle generalmente 
invocate (esempio: misure per l'industria e i trasporti 
in caso di pericolo da smog a livello locale o regionale). 
Conformemente al disposto dell'articolo 130 T del 
Trattato CEE, tutte le disposizioni di natura ambientale 
dovrebbero prevedere una riserva a taluni regolamenta­
zioni per zone locali ad alta concentrazione. In questo 
senso può essere necessario discostarsi dal principio 
dell'unità. 
3.2.3. Tra i compiti più urgenti da risolvere all'inter­
no delle città più popolate c'è quello dello smaltimento 
dei rifiuti. Norme comunitarie più rigorose, attualmente 
in fase di preparazione, saranno di aiuto alla soluzione 
dei problemi cittadini. Il Comitato ritiene che le città 
debbano poter prescrivere soluzioni vicine al luogo di 
formazione dei rifiuti. Proprio in considerazione dei 
problemi urbani dev'essere fatto tutto il possibile a 
livello comunitario per evitare il formarsi di rifiuti (in 
particolare la quantità sempre crescente di rifiuti da 
imballaggio), per ridurli drasticamente o per fare in 
modo che le materie prime possano essere riutilizzate 
(riciclaggio). Il quadro giuridico dev'essere definito in 
modo da permettere agli enti locali una soluzione del 
problema dei rifiuti, anche mediante il ricorso a 
« modelli economici » (esempio eliminazione dei rifiuti 
affidata a privati). Questo vale anche per le questioni 
inerenti alla responsabilità civile e per la fornitura di 
mezzi finanziari per l'eliminazione dei cosiddetti residui 
inquinanti che impediscono l'utilizzazione degli impian­
ti industriali dismessi. 
3.2.4. La Commissione afferma giustamente che gran 
parte dei problemi dell'ambiente urbano sono causati 
dal traffico automobilistico. Obiettivo delle misure 
dev'essere non solo lo spostamento ma, soprattutto, la 
riduzione del traffico stradale che causa danni all'am­
biente e disagi; una politica ambientale nel settore dei 
trasporti deve pertanto essere orientata alla promozione 
dello sviluppo dei trasporti pubblici locali e alla loro 
accettazione. 
Sarebbe opportuno che la politica della Comunità si 
concentrasse maggiormente sui seguenti problemi : 
— un più rapido adeguamento delle disposizioni sui 
gas di scarico e sull'inquinamento acustico degli 
autoveicoli (automezzi pesanti compresi) agli ultimi 
progressi della tecnica, e introduzione di misure di 
equipaggiamento dei veicoli (ad esempio di cataliz­
zatori), 
— maggiore e più rapido aiuto allo sviluppo di veicoli 
ecologici (comprese le autovetture elettriche), 
14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/7 
— realizzazione pratica dei sistemi di parcheggio e di 
direzione del traffico per una gestione del traffico 
il più ecologica possibile (tenendo presente lo scam­
bio di esperienze tra 2 amministrazioni nazionali, 
comuni e regioni nonché con associazioni ambienta­
liste e industria, scambio che andrebbe promosso a 
livello europeo), 
— occorrerebbe inoltre esortare più di prima gli Stati 
membri a migliorare il controllo e l'applicazione 
delle misure ambientali già esistenti, soprattutto 
quelle concernenti la limitazione delle emissioni di 
gas di scarico dei veicoli. 
3.3. Inserimento della politica ambientale in altre poli­
tiche 
3.3.1. Tutti sono d'accordo sul fatto che per affron­
tare a livello europeo i problemi ambientali delle città 
la migliore soluzione è collegare le esigenze di politica 
ambientale agli altri settori della politica comunitaria 
e coordinarle tempestivamente (articolo 130 R, secondo 
comma, del Trattato CEE). Le misure comunitarie 
devono essere sottoposte ad una verifica della compati­
bilità urbana. 
3.3.2. Esempi di politiche comunitarie di particolare 
importanza per lo sviluppo ed il risanamento delle città 
e degli agglomerati di tipo urbano sono : 
— politica europea dei trasporti : le infrastrutture inter­
regionali di trasporto influiscono sulle priorità a 
livello urbano (cfr. comunicazione della Commis­
sione «Ambiente e trasporti»), 
— politica regionale : i programmi e i progetti di aiuto 
CEE dovrebbero esigere la verifica della compatibi­
lità ambientale, 
— politica energetica: la prevista concentrazione nel 
settore energetico impedisce soluzioni decentralizza­
te ed ecologiche (esempio riscaldamento centrale di 
città o quartieri mediante produzione combinata di 
calore e di elettricità) e di orientare il potenziale di 
produzione energetica ai bisogni della popolazione 
(cfr. comunicazione della Commissione « Ambiente 
e trasporti»), 
— politica di ricerca e tecnologia: senza un'intensa 
attività di promozione non è possibile lo sviluppo di 
energie alternative (rigenerative), di rilevanza anche 
per la tutela dell'ambiente urbano. 
Analoghi collegamenti esistono nei settori della politica 
sociale e culturale. 
3.3.3. Di grande importanza per l'ambiente urbano 
saranno le ripercussioni del mercato interno europeo 
1991/1993: 
a) La realizzazione del mercato interno (« Europa senza 
frontiere») darà il via ad una serie di attività che 
favoriranno lo sviluppo delle città dal punto di vista 
economico e sociale. b) D'altra parte il mercato interno, con ad esempio 
la maggiore libertà nei trasporti che comporta, fa 
temere un ulteriore deterioramento dei problemi 
inerenti al traffico urbano (parere d'iniziativa del 
Comitato «Politica ambientale e mercato interno 
europeo » {l) e rapporto della Task force « Ambiente 
e mercato interno — 1992 : La dimensione ambien­
tale»). Il Comitato osserva pertanto che le linee 
d'azione del Libro verde non spiegano come applica­
re le conoscenze alla politica del mercato interno. 
È questo che dovrebbe costituire la premessa di una 
politica dell'ambiente urbano. 
3.4. Assetto urbano ed urbanistica 
3.4.1. Una parte dei problemi ambientali urbani è da 
ricondurre a decisioni (decisioni sbagliate) o a lacune 
dell'urbanistica (pianificazione degli edifici, degli inse­
diamenti e delle infrastrutture) e dell'assetto territoriale. 
In base al Trattato CEE l'urbanistica e l'assetto territo­
riale non rientrano nelle competenze degli organi comu­
nitari. Negli Stati membri fanno parte dei compiti che 
incombono agli enti locali (comuni, città, circoscrizioni, 
ecc.) i quali sono più o meno autonomi per quanto 
riguarda la configurazione del loro territorio. 
Anche laddove fosse possibile un intervento a livello 
comunitario per la protezione dell'ambiente, il Comita­
to ritiene che sia necessario verificare attentamente se 
il principio di sussidiarietà (articolo 130 R del Trattato 
CEE) non imponga il rinvio di questi compiti agli 
Stati membri ed agli enti subordinati, tanto più che la 
soluzione di complessi problemi ambientali nelle città 
prevede concetti integrati possibili solo a livello locale 
o regionale. 
In base a tali considerazioni il Comitato concorda con la 
Commissione, il cui obiettivo non è proporre strumenti 
giuridici a livello comunitario per una politica dell'urba­
nistica o dell'assetto territoriale anche quando si cerca 
di realizzare gli obiettivi perseguiti di politica ambienta­
le. Il Comitato auspicherebbe l'elaborazione a livello 
comunitario di programmi per una « politica delle città » 
orientata alle protezione dell'ambiente e la creazione di 
organismi regionali attivi a livello transfrontaliero per 
il coordinamento di tali politiche. 
3.4.2. Il Comitato ritiene che le direttive CEE sulla 
« valutazione dell'impatto ambientale » (2) dovrebbero 
essere estese ai progetti comunali di infrastruttura, 
costruzione e pianificazione; questo già avviene in taluni 
Stati membri. 
Il Comitato inoltre ribadisce (parere d'iniziativa sul 
tema « Politica ambientale e mercato interno europeo », 
punto 9.2 (*) che mediante revisione del Trattato CEE 
alla Comunità dovrebbe essere assegnata un'ulteriore 
competenza generale in materia di assetto territoriale 
ecologico nei casi di rilevanza europea o per quanto 
riguarda gli insediamenti nelle zone a cavallo tra due 
frontiere. 
0) GU n. C 332 del 31. 12. 1990. 
(2) GU n. L 175 del 5. 7. 1985. 
N. C 269/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
3.4.3. La Commissione annovera tra i problemi 
ambientali delle città anche la minaccia del « patrimonio 
storico delle città europee» e propone attività per la 
conservazione dei monumenti e dei siti. Nelle discussio­
ni tra esperti sul Libro verde questo tipo d'intervento è 
stato criticato. Il Comitato si chiede se la materia rientri 
nelle competenze comunitarie in campo ambientale, 
tanto più che sussiste un'interdipendenza con campi 
d'azione che rientrano nella politica culturale e scientifi­
ca (archeologia). A prescindere da questo, il Libro verde 
non prevede attività normative a livello comunitario 
per la tutela dei monumenti e dei siti. Ad ogni modo le 
esigenze di tutela ambientale non possono prescindere 
da una particolare cura e protezione dei monumenti 
architettonici e di altre opere d'interesse artistico. Que­
sto implica una maggiore tutela dell'ambiente nel rispet­
to del «patrimonio storico delle città europee». 
Indipendentemente da queste considerazioni, il Comita­
to ritiene che occorra riflettere sull'opportunità di met­
tere sotto la protezione particolare della Comunità ope­
re che fanno parte del patrimonio culturale d'importan­
za europea e di partecipare finanziariamente alla loro 
conservazione, come è previsto espressamente dal recen­
te programma Life(1). 
4. Altre proposte del Comitato per l'applicazione dei 
principi del Libro verde 
4.1. Il Comitato approva l'idea di creare un orga­
nismo di carattere scientifico e consultivo per esaminare 
i problemi dell'ambiente urbano a livello europeo (in 
quest'ottica si inserisce il progetto di una « Accademia 
europea per i problemi dell'ambiente urbano», presen­
tato in occasione delle conferenze nazionali organizzate 
per discutere i principi del Libro verde). Da parte della 
Comunità sarebbe necessaria almeno una comparteci­
pazione al fine di 
— assicurare l'intervento a livello europeo, 
— utilizzare l'istituzione per l'applicazione dei principi 
del Libro verde (scambio d'informazioni e promo­
zione della cooperazione), 
— garantire la collaborazione con la costituenda Agen­
zia europea per l'ambiente. 
Tale organismo di carattere scientifico e consultivo 
potrebbe elaborare orientamenti per la soluzione di 
problemi inerenti all'ambiente urbano, raccogliere e 
coordinare dati dai diversi settori, formulare perizie 
sulle necessità e sulle possibilità di risanamento in casi 
concreti, occuparsi della formazione di esperti di que­
stioni attinenti all'ambiente urbano e del perfezionamen­
to dei responsabili cittadini attraverso l'utilizzazione 
delle conoscenze più avanzate e fungere da organismo 
centrale per la diffusione di conoscenze ed esperien­ze sull'insieme « Ambiente urbano » al di là delle singole 
città e regioni. Un organismo di questo tipo dovrebbe 
collaborare con gli enti nazionali e regionali allo scopo 
di coordinare le varie attività. 
4.2. Il Comitato ribadisce l'idea già espressa nel pare­
re d'iniziativa: la politica ambientale, variabile fonda­
mentale dello sviluppo economico e sociale (2) di creare 
un fondo europeo per la tutela dell'ambiente che potreb­
be essere utilizzato per il finanziamento o la comparteci­
pazione finanziaria di misure per risolvere i problemi 
nei settori trattati nel Libro verde. Il Fondo regionale e 
il Fondo sociale sono adatti solo in maniera limitata in 
quanto le loro priorità sono altre. 
Il Comitato nota con soddisfazione che la Commissione 
ha presentato la proposta per uno « strumento finanzia­
rio per l'ambiente (Life) », che si inserisce negli orienta­
menti definiti dal Comitato; resta da vedere se il quadro 
finanziario previsto è sufficiente (3). Da un fondo euro­
peo per la tutela dell'ambiente potrebbero essere pro­
mossi progetti pilota che servano di modello. Il Comita­
to ritiene degne di nota alcune obiezioni all'uso di 
progetti pilota : 
— si deve evitare che le città più piccole, che spesso 
conoscono problemi gravi e irrisolti, a causa del 
maggior potere amministrativo e della posizione 
più avvantaggiata delle grandi città, non traggano 
praticamente alcun beneficio da tali programmi, 
— i progetti pilota non devono essere realizzati nei 
casi in cui si tratti esclusivamente dell'attuazione di 
tecnologie note e pronte ed essere applicate, 
— gli aiuti dovrebbero essere concessi alla città solo 
a condizione che esse presentino un progetto di 
pianificazione integrato in questo settore. 
Può essere preso in esame anche un aiuto specifico per 
risolvere i problemi d'importanza sovraregionale. La 
stessa Commissione ha considerato l'eventualità di un 
tale strumento [nel parere del 21 ottobre 1990 sulla 
revisione dei Trattati di Roma in occasione dell'Unione 
politica — doc. COM(90) 600 def.]. 
4.3. Il Comitato è consapevole che tali proposte 
richiedono la messa a disposizione di ulteriori finanzia­
menti per soddisfare gli obiettivi della politica ambien­
tale. I problemi gravissimi dell'ambiente urbano non 
sono risolvibili senza l'aiuto finanziario da parte statale 
e comunitaria anche se i costi di base di un risanamento 
urbano devono essere sostenuti dalle autorità locali o 
regionali. 
4.4. Il Comitato è dell'avviso che la soluzione dei 
problemi dell'ambiente urbano richieda una presa di 
coscienza da parte dei cittadini. Tale presa di coscienza 
ambientale è presente solo sporadicamente. Occorre 
(!) Doc. COM(91) 28 def. (2) GU n. C 56 del 7. 3. 1990. 
(3) GU n. C 191 del 22. 7. 1991, pag. 7. 
14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/9 
riconoscere che é necessario un cambiamento nelle abi­
tudini di consumo e nella struttura produttiva per un 
miglioramento costante della situazione ambientale 
proprio nei centri urbani. Il rafforzamento dei diritti 
dei cittadini all'informazione (vedere la direttiva sulla 
libertà di accesso all'informazione in materia di ambien­
te) (*) e la partecipazione dei cittadini e delle loro asso­
ciazioni ai processi di pianificazione corrispondono 
anche ai principi dell'autonomia amministrativa dei 
comuni. L'applicazione e il controllo del diritto ambien­
tale sono promossi mediante la regolare informazione 
della pubblica opinione sulla situazione dell'ambiente 
rispetto ai pericoli rappresentati dalle principali sostan­
ze pericolose anche in merito ai costi di risanamento; 
la direttiva sull'informazione in materia d'ambiente 
dovrebbe essere estesa — laddove necessario — in 
questo senso. 
Nel quadro di strumenti adeguati, la Comunità dovreb­
be consentire e favorire l'adozione di tutte le misure 
per l'informazione, la partecipazione e la consulenza dei 
cittadini nonché per la formazione degli amministratori 
responsabili. Tra queste vanno annoverate la redazione 
di materiale didattico e formativo, l'organizzazione di 
seminari, manifestazioni analoghe e di esposizioni itine­
ranti per fornire informazioni dal vivo su problemi 
ambientali ed urbani e soluzioni appropriate. 
Rafforzando e fornendo una migliore informazione spe­
cializzata agli organi decisionali responsabili a livello 
regionale o locale si riesce in genere ad influire positiva­
mente sulla situazione ambientale delle città meglio che 
promuovendo progetti singoli. 
Il Comitato propone di lanciare una campagne europea 
destinata a tutta la popolazione delle città per il miglio­
ramento dell'ambiente urbano (eventualmente legata a 
concorsi). 
(J) GU n. C 139 del 5.6.1989, GU n. L 158 del 23. 6. 1990. 
Fatto a Bruxelles, il 3 luglio 1991. La Commissione dovrebbe incoraggiare le città a incre­
mentare l'educazione ambientale a livello comunale 
(anche creando centri di formazione ambientale) e a 
sviluppare ulteriormente un'amministrazione ed una 
pianificazione orientate alla tutela dell'ambiente. 
Gli sforzi di formazione e perfezionamento professiona­
le delle forze politiche, amministrative e sociali attive 
in questo campo, dovrebbero fare ricorso maggiormen­
te alle istituzioni e alle procedure che già hanno dato 
buoni risultati, in particolar modo ai gemellaggi esisten­
ti tra le città; questi ultimi potrebbero essere successiva­
mente trasformati in gemellaggi specializzati. 
5. Conclusioni 
Il Libro verde sull'ambiente urbano deve servire d'intro­
duzione ad un'ampia discussione. Le linee d'azione 
possibili devono essere discusse ulteriormente a livello 
di governi e di esperti. Il Comitato spera di poter 
partecipare a tali discussioni, in particolare quando la 
Commissione definirà le proposte conformemente alle 
decisioni del Consiglio del 21 dicembre 1990. A tale 
riguardo il Comitato si riserva di preparare un supple­
mento al presente parere con le proprie proposte di 
azione. 
Qualora si venisse a creare una commissione di esperti 
chiamata a proseguire la realizzazione degli obiettivi 
del Libro verde, il Comitato propone che i gruppi e gli 
ambienti economici e sociali rappresentati al suo inter­
no ne facciano parte. Il Comitato potrebbe offrire l'am­
bito adeguato per l'organizzazione e la realizzazione di 
questo scambio di esperienze. 
Conformemente alle decisioni del Consiglio, il Comita­
to conta sulla collaborazione tra la Commissione e le 
altre organizzazioni europee e mondiali che operano 
nel campo dell'ambiente urbano per evitare doppioni. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN