IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 53/1

Parere del Comitato delle regioni — Libro verde sulle applicazioni di navigazione satellitare

(2008/C 53/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI

— ritiene che il sistema europeo di navigazione satellitare Galileo sia indispensabile, in quanto riveste un'importanza assolutamente strategica dal punto di vista dello sviluppo economico e sociale e in materia di sicurezza,

— è convinto che il sistema Galileo contribuirà sensibilmente al conseguimento degli obiettivi della strategia riveduta di Lisbona per la crescita e l'occupazione e, pertanto, anche ad una maggiore coesione territoriale,

— ritiene che il sistema Galileo contribuirà ad una migliore gestione di tutte le forme di trasporto nelle regioni e nelle città. Permetterà di preparare con maggiore precisione la gestione delle inondazioni e di altri scenari di crisi, di dirigere operazioni di salvataggio e di monitorare i cambiamenti ambientali. Combinato alla cartografia delle reti infrastrutturali e del sottosuolo, Galileo agevolerà la pianificazione del territorio e dei progetti di costruzione e, allo stesso tempo, migliorerà nettamente la mobilità delle persone disabili, ecc. L'introduzione del sistema europeo di navigazione satellitare darà il via a una dinamica innovativa di lungo corso,

— sottolinea che Galileo ha il potenziale necessario per diventare un vero e proprio incubatore per il conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona,

— ritiene che sarebbe estremamente opportuno istituire un'agenzia europea incaricata di favorire la creazione di applicazioni e di promuovere il progetto Galileo. Tale agenzia dovrebbe disporre di un capitale di rischio che le permetta di sostenere le PMI attive nella creazione di applicazioni,

— giudica opportuno creare un sistema paneuropeo di promozione, stimolo e formazione, poiché solo un approccio coordinato può produrre l'effetto auspicato,

— è pronto ad assumere la funzione di intermediario e coordinatore tra la Commissione europea, i diversi organi legati al programma Galileo e gli enti locali e regionali.

Relatore : Petr OSVALD (CZ/PSE) consigliere comunale di Plzeň

Testo di riferimento

Libro verde sulle applicazioni di navigazione satellitare

COM(2006) 769 def.

Raccomandazioni politiche

IL COMITATO DELLE REGIONI

Messaggi principali

1. Sottolinea che la qualità di ogni nostra decisione dipende dalla precisione con cui siamo capaci di posizionarci nello spazio e nel tempo;

2. ritiene che il sistema europeo di navigazione satellitare Galileo sia indispensabile, in quanto riveste un'importanza assolutamente strategica dal punto di vista dello sviluppo economico e sociale e in materia di sicurezza. I sistemi di navigazione faranno presto parte integrante della nostra vita quotidiana, alla stregua dei telefoni cellulari o di Internet. Se è vero che oggi questa tecnologia è impiegata soprattutto nel settore dei trasporti, in combinazione con sistemi complementari (cartografia, ecc.), in futuro essa modificherà notevolmente anche altri settori d'attività, dalla pianificazione territoriale alla tutela dell'ambiente, passando per la gestione delle crisi, il settore delle costruzioni e l'agricoltura;

3. ritiene che sarebbe strategicamente, ma anche politicamente ed economicamente svantaggioso che le regioni d'Europa dipendessero da un sistema militare messo a punto da un'altra potenza (GPS-Stati Uniti, Glonas-Russia, Compass/Beidou-Cina);

4. è convinto che il sistema di navigazione Galileo contribuirà sensibilmente al conseguimento degli obiettivi della strategia riveduta di Lisbona per la crescita e l'occupazione e, pertanto, anche ad una maggiore coesione territoriale;

5. prevede che Galileo diventerà un nuovo vettore di sviluppo e di incremento della competitività delle regioni europee. Nelle regioni e nelle città, contribuirà ad una migliore gestione di tutte le forme di trasporto. Permetterà di preparare con maggiore precisione la gestione delle inondazioni e di altri scenari di crisi, di dirigere operazioni di salvataggio e di monitorare i cambiamenti ambientali. Combinato alla cartografia delle reti infrastrutturali e del sottosuolo, il sistema Galileo agevolerà la pianificazione del territorio e dei progetti di costruzione e, allo stesso tempo, migliorerà nettamente la mobilità delle persone disabili, ecc. L'introduzione del sistema europeo di navigazione satellitare darà il via a una dinamica innovativa di lungo corso.

Pertinenza per il Comitato delle regioni

6. È consapevole che il programma Galileo rappresenta un passo essenziale sulla via dello sviluppo delle regioni europee. Gli obiettivi dell'iniziativa sono conformi alle principali priorità del Comitato. Grazie al sistema Galileo sarà possibile, per esempio, conseguire una maggiore sicurezza e fluidità in tutti i tipi di trasporto, garantire un migliore monitoraggio dell'ambiente e dei suoi cambiamenti, migliorare la prevenzione delle situazioni di crisi, coordinarne più efficacemente la gestione e intervenire in modo più preciso, rapido ed efficace. Il sistema globale di navigazione satellitare (GNSS) migliorerà la pianificazione del territorio e la preparazione, la realizzazione e il monitoraggio dei progetti di costruzione. Accrescerà la mobilità delle persone disabili e ridurrà la frequenza di guasto delle reti energetiche. Se la preparazione e il funzionamento del programma Galileo saranno oggetto dell'attenzione, del coordinamento e dell'impegno richiesti, il progetto segnerà l'inizio di una nuova ondata d'innovazione, ricerca, sviluppo e applicazione di tecnologie innovative, tanto in ambito industriale che nella vita di tutti i giorni. Galileo diventerà così un potente strumento in grado di accrescere la competitività non solo di ogni regione europea, ma anche dell'Unione europea nell'insieme;

7. sottolinea che Galileo ha il potenziale necessario per diventare un vero e proprio incubatore per il conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona. A questo fine è però indispensabile che nel progetto siano attivamente coinvolti non solo tutti gli Stati membri, ma anche tutte le regioni europee. Il successo di Galileo dipenderà dal grado di coinvolgimento e di interesse delle comunità locali e regionali. Nelle regioni il progetto offrirà tutta una serie di nuove e attraenti opportunità commerciali a soggetti locali e regionali quali le PMI e permetterà inoltre di approfondire le partnership tra pubblici poteri locali e regionali, imprese, istituti scientifici e di ricerca e cittadinanza. Se il progetto Galileo sarà attuato in modo equilibrato in tutti i suoi aspetti, all'interno non solo dei «vecchi» Stati membri ma anche dei «nuovi», che andranno coinvolti in misura ben più rilevante, esso diventerà uno degli strumenti faro per rafforzare la coesione territoriale dell'Unione europea;

8. fa osservare che, se è vero che i servizi di base offerti dal sistema Galileo sul mercato di massa saranno gratuiti, i servizi con maggiori garanzie di affidabilità e precisione saranno invece a pagamento. Allo scopo di rafforzare la coesione territoriale, è importante che le regioni europee meno sviluppate non risultino svantaggiate sotto questo aspetto e siano attivamente coinvolte per tutta la durata del processo. In particolare, andrà loro garantito l'accesso al sistema e alle sue applicazioni.

Risposte alle domande poste nel Libro verde

Per quanto riguarda la domanda 1 — sulle misure che sarebbe opportuno adottare per accelerare l'immissione sul mercato delle applicazioni GNSS, sull'idoneità del contesto giuridico e la necessità di approfondirlo e sulla funzione delle autorità pubbliche:

9. nel settore dei trasporti molte norme tecniche comunitarie dovranno essere riviste in modo da conformarne i requisiti alle norme del sistema Galileo ed evitare così qualsiasi divergenza. Solo così sarà possibile garantire il livello di interoperabilità richiesto tra applicazioni e sistemi diversi. Due importanti fattori in grado di accelerare l'immissione sul mercato di applicazioni sicure nell'ambito dei sistemi di navigazione sarebbero: una rigorosa certificazione della loro compatibilità con il sistema Galileo, conformemente alle norme tecniche comunitarie modificate, e la definizione di requisiti tecnici di base attinenti alle attrezzature al suolo e ad altri dispositivi di sicurezza che utilizzano la tecnologia di navigazione satellitare. In generale, nel quadro del processo di certificazione, sarà necessario dimostrare che l'attrezzatura interessata garantisce una certa sicurezza. Il certificato verrà rilasciato da un organo specializzato e abilitato a esercitare questo tipo di attività (con distinzione tra livello comunitario e nazionale). Andrà inoltre deciso rispetto a quali componenti del sistema Galileo (sistema EGNOS compreso) sarà necessario certificare gli altri sistemi o applicazioni;

10. le nuove tecnologie comportano anche nuovi rischi. È pertanto essenziale continuare a studiare, ad esempio, l'ambito della prevenzione e della difesa contro gli attacchi intenzionali ed esaminare in dettaglio la problematica della responsabilità (pubblica e privata);

11. nei settori della geodesia, dell'energia, dell'acqua, delle telecomunicazioni, ecc. è necessario assicurare la certificazione e l'aggiornamento dei supporti cartografici uniformando l'accesso ai dati da parte dei vari organi. Il progetto Piattaforma di monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GMES) facilita notevolmente l'accesso degli enti locali e regionali ai dati e la vera e propria armonizzazione di questi ultimi. È tuttavia necessario chiarire il rapporto tra i sistemi GMES e la direttiva Inspire (direttiva 2007/2/CE, che istituisce un'infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunità) e precisare in che modo e a quali condizioni (riguardo ad esempio alla proprietà intellettuale, alle restrizioni e alle condizioni di utilizzazione) i dati di proprietà delle pubbliche amministrazioni saranno accessibili ai privati. Anche i livelli locale e regionale dovrebbero poter trarre vantaggio dal progetto GMES, cosa di cui si deve tener conto al momento di sviluppare l'iniziativa e le sue applicazioni. È in particolare necessario attutire, con meccanismi appropriati, gli oneri finanziari aggiuntivi che deriverebbero per le città, le regioni e le comunità locali dall'eventuale necessità di adeguare le banche dati esistenti, ad esempio per armonizzare i dati già raccolti o per modificare le interfacce relative ai dati: si deve infatti evitare che i costi ricadano solamente sui livelli locale e regionale, i quali possiedono gran parte dei dati in questione. È inoltre necessario tenere debitamente conto degli aspetti relativi alla sicurezza e alla protezione dei dati — i quali in alcuni casi possono essere estremamente dettagliati;

12. si dovrebbe peraltro iniziare a mettere a punto applicazioni finanziariamente accessibili alle persone disabili per facilitarne la mobilità.

Per quanto riguarda la domanda 2 — sulla percezione del quadro normativo esistente in materia di privacy per quanto riguarda l'introduzione di servizi basati sul GNSS e sulla necessità di altre misure per affrontare aspetti specifici della privacy:

13. le nuove tecnologie accentuano ancora di più l'esigenza di studiare in modo più serio e approfondito la questione della tutela della privacy, in particolare per ciò che riguarda le applicazioni per la protezione dagli atti illeciti o la gestione delle crisi. Va messo l'accento sulla prevenzione e sulla necessità di impedire ogni utilizzo abusivo delle informazioni e dei dati raccolti;

14. per ogni applicazione è indispensabile tracciare un confine tra le sue possibilità di sfruttamento commerciale e la protezione della privacy dei cittadini (monitoraggio di merci, clienti, dipendenti, ecc.). Le applicazioni dovranno essere soggette a un'apposita certificazione in materia di tutela della privacy e saranno necessarie misure idonee a impedire ogni utilizzo abusivo dei dati raccolti. La maggior parte delle informazioni che rischiano di comportare violazioni della privacy è generata dai cittadini stessi, a loro insaputa, quando utilizzano queste applicazioni. Va pertanto esaminata anche la potenziale capacità delle applicazioni di produrre questo tipo di effetti secondari pericolosi.

Per quanto riguarda la domanda 3 — sulla validità dell'impegno globale di ricerca prestato dall'Unione europea allo scopo di migliorare la sua competitività in materia di tecnologie moderne, di accrescere l'impegno di ricerca e di sfruttarne al massimo i risultati:

15. è necessario definire priorità e interessi comuni nonché unire gli sforzi per sostenere la ricerca, lo sviluppo e le attività scientifiche, in particolare per quanto riguarda il finanziamento. Per formulare una nuova strategia sarebbe bene analizzare le raccomandazioni formulate in progetti di R&S già portati a termine nel contesto dell'Impresa comune Galileo (GJU), dell'Agenzia spaziale europea (ESA) o dei programmi quadro dell'UE. Questa nuova strategia dovrà tener conto anche del ruolo degli enti locali e regionali, che possono anch'essi individuare numerose applicazioni per i sistemi di navigazione satellitare e soprattutto suscitare e stimolare interesse, su scala regionale, per la ricerca e lo sviluppo in materia;

16. per l'individuazione di nuove applicazioni in ambito locale e regionale, gli enti locali e regionali possono stabilire forme di collaborazione e ricerca con le università, creando preziose sinergie che migliorerebbero la ricerca attraverso l'osservazione diretta del territorio;

17. allo sviluppo di nuove applicazioni devono partecipare in misura sempre maggiore gli utenti finali. L'impegno a sostenere la creazione di applicazioni non dovrebbe essere unilaterale, cioè provenire solo dalle imprese del settore tecnologico. Andrebbe lasciato spazio anche ai futuri utenti di questi prodotti, in modo che le imprese del settore possano proporre loro applicazioni «su misura». Spesso è molto più efficace conoscere la destinazione di un'applicazione già al momento della sua concezione, cosa che implica una definizione originaria più precisa, che dover adattare un'applicazione a carattere universale in un secondo momento. Occorre peraltro favorire la coerenza funzionale tra i sistemi esistenti e già operativi.

Per quanto riguarda la domanda 4 — sul sostegno ai centri di competenza e ai programmi di formazione e sul modo in cui le autorità pubbliche dovrebbero intervenire per incentivare le PMI:

18. occorre creare un sistema paneuropeo di promozione, stimolo e formazione, poiché solo un approccio coordinato può produrre l'effetto auspicato. Il Comitato delle regioni dovrebbe diventare una componente essenziale di tale sistema in quanto può favorire il coinvolgimento degli enti locali e regionali in queste attività. È infatti indispensabile che il sistema operi il più vicino possibile ai cittadini, agli utenti (tra i quali, in misura rilevante, gli stessi enti locali e regionali) e alle imprese che svilupperanno applicazioni concrete. Se è ovvio che, ai fini dello sviluppo del sistema, le PMI saranno il vettore essenziale, non vanno però trascurate le grandi imprese, che potranno svolgere un ruolo determinante per garantirne la compatibilità con altri sistemi da loro gestiti (imprese del settore energetico, fornitori di reti di telefonia mobile, ecc.);

19. sarebbe estremamente opportuno istituire un'agenzia europea incaricata di favorire la creazione di applicazioni e di promuovere il progetto Galileo. Tale agenzia dovrebbe disporre di uno strumento finanziario (capitale di rischio) che le permetta di sostenere le PMI attive nella creazione di applicazioni. Essa dovrebbe avere un punto di contatto in ogni Stato membro e collaborare non solo con gli organi nazionali, ma anche con gli enti locali e regionali e con raggruppamenti di imprese o di centri di ricerca. L'UE, infatti, deve essere responsabile non solo della creazione del sistema in quanto tale, ma anche delle sue applicazioni e della sua promozione. Anche l'Autorità europea di vigilanza Galileo potrebbe svolgere questo ruolo, ma non sulla base del suo mandato attuale;

20. dato che il progetto del sistema europeo di navigazione satellitare non prevede un calendario chiaramente definito né uno studio di vantaggiosità economica e di redditività, è molto difficile per le imprese che sviluppano applicazioni ottenere un credito bancario. La creazione di uno strumento finanziario specificamente dedicato a questo progetto riveste dunque un'importanza capitale. L'idea della condivisione delle applicazioni meriterebbe una riflessione più approfondita. Considerata l'importanza del progetto per il conseguimento degli obiettivi di Lisbona, è inopportuno e insufficiente prevedere che sia finanziato soltanto a titolo del 7o programma quadro;

21. sarebbe molto utile organizzare seminari e formazioni che vedano la partecipazione degli enti locali e regionali, poiché queste entità mantengono legami di prossimità sia con gli utenti delle applicazioni che con le PMI e il grande pubblico. Il coordinamento potrebbe essere effettuato dal Comitato delle regioni.

Per quanto riguarda la domanda 5 — sull'elemento più importante da mettere in atto in termini di cooperazione e su eventuali regioni particolari del pianeta da prendere in considerazione:

22. i colloqui in corso volti ad assicurare compatibilità e coerenza operativa tra i sistemi Galileo, Glonass, Compass, GPS (e altri) vanno sostenuti, così come il coordinamento internazionale dei lavori relativi alle varie applicazioni, soprattutto per quanto riguarda la loro interoperabilità transfrontaliera. Oltre alla compatibilità dei sistemi bisogna anche garantire, per quanto possibile, la compatibilità delle applicazioni. Occorre peraltro prestare più attenzione alla cooperazione per lo sviluppo di sistemi destinati a proteggere la società da attacchi terroristici e da ogni altra forma di criminalità.

Per quanto riguarda la domanda 6 — in cui si chiede se si debba fare di più per istituire norme sui dispositivi e sui servizi di navigazione satellitare e a che livello:

23. sarebbe auspicabile instaurare una cooperazione su scala europea che permetta di analizzare le applicazioni GNSS non solo dal punto di vista della sicurezza, ma anche da quello della loro compatibilità e interoperabilità. Secondo il Comitato creare applicazioni reciprocamente incompatibili a livello nazionale o regionale, come avviene oggi con i sistemi nazionali di pedaggio stradale, non è una soluzione felice. Sarebbe peraltro opportuno elaborare un quadro di riferimento unico che renda possibile un approccio comune all'introduzione di misure idonee a garantire un funzionamento affidabile del sistema di posizionamento Galileo (con un livello d'integrità, in termini di sicurezza, conforme alle norme vigenti), tenendo conto dei fattori che ne possono influenzare il funzionamento a livello locale e dei diversi livelli di precisione richiesti nella localizzazione. È urgente stabilire chi si assumerà la responsabilità dei «servizi pubblici regolamentati» a livello europeo e nazionale, in modo che il progetto possa funzionare in modo coordinato e comparabile in tutti gli Stati membri.

Per quanto riguarda la domanda 7 — in cui si chiede per quali applicazioni di sicurezza sia necessaria una certificazione, se i requisiti in materia di sicurezza applicati all'infrastruttura Galileo siano sufficienti come base di un sistema di certificazione, anche per quanto riguarda la durata di vita dell'infrastruttura, e quali siano i problemi e le soluzioni in materia di responsabilità:

24. la certificazione è richiesta in particolare per i sistemi e le applicazioni che utilizzano i servizi garantiti di Galileo (in particolare le sue applicazioni di sicurezza), per i quali occorre procedere seguendo le norme vigenti in materia. Anche nel caso di questi servizi, al fine di prevenire ogni abuso, occorre garantire la trasparenza dei criteri utilizzati;

25. per dimostrare il conseguimento di un certo grado d'integrità del sistema, in termini di sicurezza, occorre stabilire le misure necessarie da applicare a tutte le fasi del ciclo di vita dell'infrastruttura. In generale, va risolta la questione della responsabilità del fabbricante dell'impianto e dell'esercente del sistema in caso di guasto o interruzione del funzionamento.

Per quanto riguarda la domanda 8 — sull'eventuale necessità di un coordinamento più stretto per l'assegnazione delle frequenze in ambito internazionale ed europeo e di misure per trattare il problema delle potenziali fonti di interferenza:

26. occorre approfondire la problematica della compatibilità tra il sistema Galileo e gli altri sistemi GNSS, o perlomeno garantire che non si perturbino reciprocamente.

Le risposte alle domande 9 e 10 sono già incluse nelle osservazioni formulate sulle domande precedenti.

Raccomandazioni e posizione del Comitato delle regioni

27. Il Comitato comprende e sostiene l'intenzione della Commissione e del Parlamento europeo di finanziare il completamento del sistema Galileo nel quadro delle prospettive finanziarie in vigore poiché nella situazione attuale si tratta della risposta migliore, nonché dell'unica valida, e questo anche a costo di rinegoziarle e di apportare gli adeguamenti minimi necessari alla continuazione immediata del progetto. Il Comitato fa anche notare al Consiglio e alla Commissione europea che il successo dell'intero sistema dipende innanzitutto dalla rapidità con cui sarà realizzato;

28. il Comitato richiama l'attenzione del Consiglio e della Commissione europea sulla necessità di individuare rapidamente un sistema di finanziamento basato su fondi pubblici europei che permetta di portare a termine questo progetto e di fissare, non appena possibile, la sede dell'agenzia GSA e le sue attribuzioni, modificate in funzione delle nuove modalità di finanziamento del sistema, tutto ciò preferibilmente entro la fine del 2007;

29. il Comitato invita il Consiglio e la Commissione europea a definire un calendario preciso e realistico, e in particolare la data di messa in servizio del sistema Galileo, e a controllarne l'esecuzione esigendone il rispetto. Si dovrebbe fare ogni sforzo per evitare ulteriori ritardi;

30. il Comitato segnala al Consiglio e alla Commissione europea che è indispensabile che lo sviluppo delle varie applicazioni sia contemporaneo alla preparazione e all'attuazione del sistema Galileo, in modo che quest'ultimo possa essere pienamente utilizzato già al momento del suo lancio. Sviluppando le applicazioni solo in seguito si rischierebbe infatti di causare ulteriori ritardi. Occorre quindi prestare attenzione e sostegno tanto al sistema Galileo vero e proprio quanto allo sviluppo delle applicazioni e alla preparazione dei loro utenti finali;

31. il Comitato richiama l'attenzione del Consiglio e della Commissione europea sul fatto che, se si vuole che il progetto sia coronato da successo, va adottato un approccio non solo nazionale ma anche regionale. Gli enti locali e regionali devono svolgere il proprio ruolo determinante e insostituibile nel corso della preparazione e dell'attuazione del sistema nonché dello sviluppo e della promozione delle applicazioni. A questo fine il Comitato è pronto ad assumere la funzione di intermediario e coordinatore tra la Commissione europea, i diversi organi legati al programma Galileo e gli enti locali e regionali.