ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)237
Vol.1982/0095

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)237 def.
Bruxelles,il7maggio1982
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
relativaadunprogrammadiazionidicooperazione
ferroviaria internazionale
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COM(82)237def.

RELAZIONE
Nellarisoluzione del15.12.1981,ilConsiglio,dopoaverdefinitolegran­
dilineedellapoliticaferroviaria dellaComunità,hainvitatolaCommis­
sioneapresentargli unarelazione,sepossibileentroil1°luglio1982,
suuncertonumerodiazionivolteapromuovere lacooperazione .
LaCommissione hainiziatosubitoilavorinecessari eritienedipoter
presentarefind'oraalConsiglio,perapprovazione ,unprogrammadiazioni.

-1-
Introduzione
1.Nellarisoluzione del15.12.1981 (1),ilConsiglio,dopoaverdefinitole
grandilineedellapoliticaferroviaria dellaComunità,hainvitatola
Commissione apresentargli unarelazione,sepossibileentroil1°luglio
1982,suuncertonumerodiazionivolteapromuovere lacooperazione .
2.LaCommissione condividel'interessemanifestato dalConsiglioperuna
migliorecooperazione ferroviaria .Essahainiziatoilavorinecessari e
hainparticolare esaminatoildocumentointitolato"Lacooperazione tra
leaziendeferroviarie :evoluzione dal1970eprospettive "eunelencodi
azioniprioritarie,entrambielaboratidalGruppodelleDieciaziende
ferroviarie delleComunitàeuropeeeoggettodiunacomunicazione separa­
taalConsiglio.
LaCommissione hainoltreproceduto aconsultazioni conirappresentanti
delsuddettoGruppo(22.2e3.3.1982)econgliespertigovernativi
(25.3.1982).
3.LaCommissione ritienedipoterpresentarefind'oraalConsiglio unpro­
grammadiazionisuisettetemidallostessoindicatinellarisoluzione
succitata.Ilprogrammaprevedemisuredaadottaredaigoverniedalle
aziendeferroviarie .
LadecisionedelConsigliodel20maggio1975(2)stabilisceilprincipio
dell'autonomiasufficiente delleaziendeferroviarie .LaCommissione ne
terràcontoallorchédovràdeciderelaformagiuridicadellesueproposte,
econsulteràinoltrelepartiinteressate almomentodellaloroprepara­
zione.
Sututtiipuntitrattatiquidiseguitoetenendopresentelesuddette
considerazioni ,laCommissione faràperognimaterialeproposteappro­
priate,alledateindicate.
•••/••■
(1)AllegatoIIPV/CONS61-TRANS190del15.12.1981.
(2)GUL152del12.6.1975-DecisionedelConsigliorelativaalrisanamento
dellasituazionedelleaziendeferroviarie eall'armonizzazione delle
normechedisciplinano irapportifinanziaritrataliaziendeegliSta­
ti.

OSTACOLI CHESIFRAPPONGONO ALRAFFORZAMENTO DELLACOOPERAZIONE
A.Ostacoligeneraliesterni
Mi^sure_da_ado 11are_dai^_go\/erQ2
4.Talunedisposizioni statutariedelleaziendeferroviarie odella
regolamentazione generaleinmateriaditrasportipossonocostitui­
reunostacoloallacooperazione .
LaCommissione analizzeràtalidisposizioni conleaziendeferro­
viarieestudieràcomemodificarle .Siesamineranno conparticola­
reattenzionegliostacoliallapartecipazione delleaziendefer­
roviarieinaltreimpreseoattivitàcomplementari ,previstadal­
l'articolo 10delladecisione del1975.
DataprevistaperlapropostadellaCommissione :primosemestre
1983.
5.Ladeterminazione deicompitidelleaziendeferroviarie differisce
daunoStatoall'altro.Questamancanzadiomogeneitàcostituisce
unaseriadifficoltà pertutteleazionidelleaziendeferroviarie .
Condizione essenziale perunacooperazione piùefficaceèl'accor­
dotragliStatimembrieleaziendeferroviarie suicompitiche
questeultimedevonoassolvereneltrafficointernazionale .Si
dovrebbero :
-determinare itrasportidiviaggiatori edimercicherientrano
nellagestionecommerciale,
-incaricare leaziendeferroviarie diadottaretuttelemisure
necessarie eutili,soprattutto inmateriadi:

-3-
-concentrazione dellaproduzione suiserviziredditizi;
-estensionedell'azionecommerciale atuttiimercatichepossono
offrirepossibilitàalleaziendeferroviarie,
-introduzione delprincipiodellaresponsabilità settoriale ali­
vellodidirezionepertaliattività,
-creazionedeglistrumentipersonali ematerialiperunadirezione
efficace ecoordinata dituttiiservizicoinvoltineltraffico
internazionale ,
-realizzazione dapartedelleimpresediunaprogrammazione traspa­
renteabreve,medioelungotermine.
vista:finedelprimosemestre1983(inseguitoall'esamedeiri-
deglistudichesarannodisponibili allafinediquest'anno).
Lacooperazione ferroviaria potrebbeintalunicasiavvalersidiuna
miglioremotivazione epreparazione delpersonale.
Sarebbenecessario incrementare gliscambidelpersonaletralereti,
lostudiodellelingueelasensibilizzazione delpersonale.
Dataprevista:fine1982.Dataprevista:finedelprimosemestre1983(inseguito
sultatideglistudichesarannodisponibili allafinedi
B.Ostacoligeneraliinterni
Misuredaadottaredalleaziendeferroviarie
6.Lacooperazione ferroviaria potrebbeintalunicasi
miglioremotivazione epreparazione delpersonale.
C.Ostacoliesterniaipassaggidifrontiera
7.Icontrollieffettuati inparticolare daiservizidoganali,daiservizi
veterinari,sanitari,fitosanitari ediqualità,icontrollidelleso­
stanzeinquinanti nonchél'organizzazione deicontrolli edelleattivi­
tàdapartedeivariinteressatiall'operazione ditrasportorichiedono
talvoltamoltotempoperviadiun'organizzazione inadeguatadelleat­
tivitàdeivariservizidifrontiera.
E'quindiopportunoadottaremisureperquantoriguarda:

-4-
-Lacentralizzazione contemporanea deicontrolliinunsolopunto,
dipreferenza nelluogodipartenzae/odidestinazione delle
merci;
-laverificanonsistematica dellemerciedeimezziditrasporto;
-ilreciprocoriconoscimento deirisultatideicontrolli;
-labuonacollaborazione traivariservizicheeffettuano con­
trolli;
-lafissazionedelleorediaperturaedelnumerodeglieffettivi
inrelazionealvolumeditraffico;
-ilmiglioramento delleprocedurediinformazione edicomunica­
zione.
LaCommissione hasottoposto alConsiglio unprogettodidirettiva
(1)relativa"alla facilitazione delleformalità edeicontrolli nei
trasportidimercitraStatimembri".
D.Ostacoliinterniaipassaggidifrontiera
Misuredaadottaredalleaziendeferroviarie
8.Difficoltàdigestioneappaionoperquantoriguardaleoperazioni
seguenti:
-scambiodeicarri,
-visitatecnicadeicarri,
-scambiodeimotoriallafrontiera,
-smistamento eformazione deitreni,
-marcaturadeicarri,
-elaborazione dellebollettedifrenata,
-inoltrodeidocumentidiaccompagnamento ,
-controllodeidocumentiditrasporto.
Lemisuredaadottaresononaturalmente dicompetenza delleaziende
ferroviarie .L'elencodelleazionidelGruppodelleDieciaziende
ferroviarie neprevedegiàuncertonumero.L'azionedellaCommissio­
nepotràquindilimitarsi afornireorientamenti eindicazioni per
quantoriguardaitermini.
Dataprevista:primosemestre1983. ,
(1)

-5-
9.Perquantoconcerneleinfrastrutture ,sipuòconstatarechela
formazionedeitreniinternazionali eleoperazionidisdoganamento
richiedono unaumentodellacapacitàditalunestazionidismista­
mentoinprossimitàdellefrontieresurelazionidifortetraffico
internazionale .
E'opportunodiminuirelacongestione cherisultadaquesteinsuffi­
cienzedellestazionidismistamento .
LaCommissione esamineràqualiinvestimenti dovrannoessereprogram­
matiatalfine,manonpuòancorafissareuntermineperquesta
azione.
II.TRASPORTO DIVIAGGIATORI
A.Condizionitecnichedigestione
Misuredaadottaredalleaziende;TEEe_nuovgconcetto"intercity"
(I.C.)
10.Leaziendeferroviarie hannoadottatolaschedaUIC140.0chepre­
cisalecaratteristiche deitreniIC;perciascunarelazioneIC
bisognaprecisarelacostanzadeiservizidaoffrireequestoin
relazioneconl'offertaTEE.L'obiettivoèdigiungereaunanuo­
vadefinizione deitrenidiqualità(velocità,comodità)eaun
inquadramento deitreni"intercity".Leaziendeferroviarie do­
vrebberocercarediestendereilprestigiodicuigodeilTEEa
tuttalalorooffertadiqualità.
Dataprevista:fine1982.
zionediunarete^dilinee..internazionali _ai-grande_yelocjta
11.Alcuneretihannomessoapuntoostannosperimentando formule
ditreniagrandevelocitàoquantomenoprogrammidiaumentodi
velocità.Sarebbeopportunomettereinsiemequesteazioniedefi­
nireunareteinternazionale delgenere.
L'obiettivofinalesarebbeunapoliticaglobaleperintegrarela
evoluzionedelmercatoeilserviziodaoffrire.Perquantoriguar­
dalosviluppodelleinfrastrutture,èindispensabile l'azione
deigoverni.
Dataprevista:primosemestre1983. ,

-6-
B.Gestionecommerciale
Misuredaadottaredaigoverni
12.PereseguireilmandatochegliStati/investediproprietari,imparti­
sconoalleloroimpreseferroviarie,questedevonodisporrediun'auto­
nomiaadeguataperunagestionecommerciale deltrafficointernazionale
viaggiatori,inmododacontribuireallarealizzazione degliobiettivi
dicuialladecisionedel1975.
Taleautonomiaimplicainparticolare :
-l'astensionedeigoverni,qualiautoritàditutela,nellagestione
"quotidiana"dell'impresa;
-l'indipendenza esclusivadell'impresapertutteleattivitànelset­
tore,inparticolare perilmarketingelapoliticadeiprezzi;
-l'autoresponsabi litàdell'impresaperilrisultatofinanziario ditale
gestioneneiconfrontidelproprietario ;
-lalibertàdelleimpreseferroviarie diprenderetuttelemisureneces­
sariealfinedirafforzare Lacooperazione internazionale ,tenendo
contodell'interesse comune.
Dataprevista:entrolafinedel1982laCommissionefaràunaproposta
analogaaquellarelativaallaformazionedeiprezzineltrafficomerci
dicuialpunto16eseguente.
In_materia_di tariffesociji^i:
13.Ledivergenzenazionalitraleriduzionisocialichesiripercuotono
egualmentesultrafficointernazionale sonoincomprensibili pergliuten­
tieledonoilprestigiodelleaziendeferroviarie.L'armonizzazione deve
consisterenelravvicinare lemisureadottatedaisingoliStatimembri
conparticolareattenzionealleripercussioni sultrafficointernazionale .
Dataprevista:previoesamedellasituazioneattuale,dicuinonsipuò
ancoraprecisareladurata,laCommissionefaràunaproposta.

Misuredaadottaredalleaziendeferr9yiarie
14.Peraumentareilprestigio el'efficaciacommerciale delleaziendefer­
roviarieperquantoriguardailtrafficointernazionale viaggiatori,è
necessario cheleimpreseferroviarie realizzino nuoviprogressiadeguan
domeglioleloroofferteeleloropossibilità divenditaallasitua­
zionedelmercato.
Sipotrebbero prevedereleseguentimisure:
-sviluppodiunveroserviziodimarketing comuneedipubblicità;
creazionedistruttureappropriate sulpianobilaterale omultilate-
rale;
-adozionediunatariffainternazionale (TEV)indipendente dalletarif­
fenazionali,fissatainbaseaicostierispondente alleesigenzedi
unavenditarazionale edefficace;
-armonizzazione dellemisuretariffarie dicaratterecommerciale,te­
nendocontodellasituazione concorrenziale conreciprocaconcessione
dideleghedipotere;
-messaapuntoconleagenziediviaggioegliufficidelturismodi
offertediviaggiforfettaricostituenti offerteglobali,basatesulle
retididistribuzione dicuidispongono leagenziediviaggioegli
ufficidelturismo;
-creazionediunorganopermanentedicoordinamento delleattivitàco­
munineltrafficoviaggiatori internazionale .
Dataprevista:finedelprimosemestre1983.

-8-
III.TRASPORTO DIMERCI
A.Condizioni tecnichedigestione
15.Misuredaadottaredalleaziendeferroviarie :
Leaziendeferroviarie dovrebbero adottare uncertonumerodimisu­
reperincrementare oriattivare taluneazioni.
Inparticolare perquantoriguarda:
-lecondizioniatteamigliorareilparcocarrieuropeielacrea­
zionedinuoviparchipercarriditipospeciale;
-l'aumentoa90kmorarisuiprincipali assidellavelocità com­
merciale;
-losviluppodeitreniinternazionali dipenetrazione adestina­
zionedipuntidismistamento situatilontanodallefrontiere;
-l'aumentodellarapiditàdiinoltrosuitinerari benattrezzati;
-l'estensione aunmassimodimercidellamiglioreprogrammazione
diinoltroesistenteperiltrafficopesanteeigenerideperi­
bili;
-l'intensificazione eladiversificazione dell'offertaditreno
completo;
-lasorveglianza deitreniinmododaottenerelamigliorequalità
possibilediservizio.
Dataprevista:finedelprimosemestre1983.

-9-
B.Azionecommerciale
16.Misuredaadottaredaigoverni:
L'adeguamento delleaziendeferroviarie allevariesituazioni deimerca­
tiditrasportointernazionali necessita cheessepossanoesercitare un
sufficiente controllosuiloroprezziesullaloroofferta.
Leaziendeferroviarie alorovoltasarebbero tenutearealizzare laco­
perturadeicostirelativi atalitrasporti eadottenereuncontributo
positivoperlacoperturadellespesecomuni.
L'adozionedapartedelConsigliodelladecisionerelativaallaforma­
zionedeiprezziperitrasportiinternazionali dimerci(sullaquale
novegovernihannoespressoilproprioaccordo)ènecessaria perpoter
progredire intalecampo.
17.Misuredaadotta^g_dalle_aziende -ferroviarie :
Un'azionecommerciale megliocoordinata grazieall'adozioneperl'offer­
taelavenditadipolitichebi-omultilaterali,definiteinunacomu­
nitàd'interessepermetterebbe dirafforzare laposizionedelleaziende
ferroviarie suivarimercatiinternazionali dimerci.
Sipotrebbero adottareleseguentimisure:
-creazionediservizidimarketing comunipersvilupparepolitichedi
venditapropriedeltrafficointernazionale erealizzaresulpiano
internazionale programmidiazionibasatesull'interesse comunedelle
reti;
-realizzazione dicampagnedipromozione-vendita cuidovrebberoparteci­
pareiservizidivenditaedigestione;
-organizzazione diunamigliorereciprocainformazione :
.sullasituazione generaledelleimprese,
.sulleprioritàdaaccordare atalunitrafficiinfunzionedellaloro
redditività,
.sullasituazione deicostiinerentiaitrasportiinquestione.

-10-
-sulpianoLogistico,realizzazione dioffertediprestazioni glo­
baliinstrettacollaborazione conglispedizionieri acomplemento
dialtrimodiditrasporto;
-disponibilità dipersonalecommercialesufficiente,aventeunafor
mazioneadeguataesensibilizzato all'interessediservirela
clientela;
-adozionediunatariffainternazione perlespedizionidipiccole
partite;
-applicazione ditariffeinternazionali inbaseailistinicomuni
conunastrutturaindipendente dallevarietariffenazionali,te­
nendocontodellasituazionedeicostiedeimercatiinteressati;
-considerazione dell'interessecomune,cioècriteriodellaredditi­
vitàperiltrasportocomplessivo enonperitrasportiparziali
diciascunarete;
-concessione reciprocadideleghedipoterisufficienti perfar
fronteallesituazioni diconcorrenza cherendononecessarial'ado
zionedimisuretariffariespecialiopersonalizzate ;
-conclusione diaccordiperlacreazionedi"pool"delleentrate
conformulespecifichediripartizione globale;
-creazionediunentecomunepermanentedicoordinamento delleatti
vitadeltrafficointernazionale merci.
Dataprevista:finedelprimosemestre1983.

-11-
IV.TRASPORTI COMBINATI
A.Trasporto combinatostrada-rotaia
18.Misure_da_adottare daiaoverni
Aifirndelsuccessodiquestanuovatecnica,sièrivelatorapida­
mentenecessarioriunireLevariepartiinteressate .
Dopoavercostituito unComitatomistotemporaneo,igruppihanno
creatoilComitatopermanente dicoordinamento .
Gliobiettivi daraggiungere sonoiseguenti:
-elaborazione diunaccordointernazionale periltrasporto combi­
natostrada-rotaia ,aifinidellaregolamentazione deirapporti
traretiesocietàditrasportostrada-rotaia ,inparticolare per
quantoriguardaiprezzidellatrazioneferroviaria ;
-armonizzazione delmaterialerotabileferroviario efissazione
ditaluneregoledicondottacomunereti/societàstrada-rotaia
inmateriadiinvestimenti .
Perlarealizzazione diquestiobiettivi,sieprevistodicreare
unasocietàinternazionale periltrasportostrada-rotaia .
All'inizio,dettasocietàsioccuperàsoprattutto dellostudiodei
problemispecificideltrasportostrada-rotaia ,mapotrebbeanche
rapidamente trasformarsi insocietàdicoordinamento pergliinve­
stimentielagestionedelmaterialespecialedestinato ataletra­
sporto.
Dataprevista:finedelprimosemestre1983.

-12-
B.Trafficodicontenitori
19.{Jlsure_da_adotta re_daUe_aziende_ferrovinarie
Nell'esecuzionedellesueattività/laSocietàIntercontainer incontra
talunedifficoltàsoprattutto perquantoriguardadeterminatilivelli
tariffari,l'insufficienza delleinfrastrutture,lamancanzadielasti­
citànelleoperazioniamministrative .
Pereliminaregliostacolichesifrappongonoallosviluppodeltraffi­
comediantecontenitori eallacooperazione delleaziendeferroviarie
intalesettore,èopportuno:
-fissareunlivellotariffariochetengainognicasomaggiormente con­
todellecondizioniparticolari delmercatodeitrasportiinternazio­
nali;
-armonizzarelecondizionitariffariepraticateperlevarietecniche
ditrasportocombinato,contenitori,cassemobilietrasportostrada-
rotaia,tenendocontodeicostirispettivi;
-migliorarelasorveglianza deitrasportiinternazionali digrandicon­
tenitori,nonchél'informazione relativaagliincidentitecnicinel­
l'inoltrodeicarri.Atalfine,rapidaentratainfunzionedellaCen­
traleinternazionale diinformazione previstadalGruppodelledieci
aziendeferroviarie .
Dataprevista:finedelprimosemestre1983.
C.Configurazione deicollegamenti ferroviari edeicentriditrasbordo
E'opportunoadattaretalunerelazioniferroviariesullequalivieneinol­
tratountrasportocombinatoimportante eatalfinelocalizzarne ipunti
deboli,soprattutto perquantoriguardaicentriditrasbordo,edetermi­
narelemisurediinvestimento necessarie .
Iltermineperquestaazione,condizionata d'altrapartedaelementicon­
tingenti,nonpuòattualmenteessereprecisato.
■■•/•••

20.Questoprogrammadiazioninonpuòevidentemente contemplaretutteLe
possibilità inmateriadicooperazione .LaCommissione loconsiderauna
rispostaaivotiespressidalConsiglionelladecisionedel15dicembre
1981.Nelcorsodel1983,seguirannoaltreiniziative,inbaseairisul­
tatideglistudieffettuatiattualmente perquantoconcernegliostacoli
generali,lastrutturacommercialedelleaziendeferroviarie elepossi­
biliazioniinmateriadiacquistiincomuneediricerca.Sirende
inoltrenecessarioesplorareoapprofondire,conun'azionecostante,un
certonumerodisettoripergiungereeventualmente arealizzazioni inte­
grate.
SecondolaCommissione,larealizzazione diquestoinsiemediazionisisvi­
lupperàsuunlungoperiodoerichiederà unimpegnocostanteeunserioco­
ordinamento dapartedelleaziendeferroviarie,deigoverniedelleautorità
comunitarie.Atalfine,laCommissionesuggeriscedicreareunComitato
tripartitoinmateriadicooperazione ferroviaria .Quest'ultimodovràesa­
minareledifficoltàincontratenell'applicazione delpresenteprogrammae
deiprogrammifuturi,trovareimezzipersormontaredettedifficoltà epre­
vedereazioniulteriori.
21.Inoltre,purprevedendo,alparidelConsiglio,notevoliprogressiin
materiadicooperazione,bisognaessereconsapevoli chequestaazione
costituiscesoltantounelementodellapoliticaferroviariadellaComu­
nitàeuropea.
Altreazioniparallele,volteall'applicazionedellemisuregenerali
previstedalladecisionedel1975,inparticolare iprogrammidiatti­
vitàefinanziaririvestonouncaratterecomplementare eindispensabi­
le.
Traleazioniparallele,vannomenzionati ilavoriinmateriadisvi­
luppodelleinfrastrutture diinteressecomunitario,cheprendonoso­
prattuttoinconsiderazione lasituazioneparticolaredelleaziende
ferroviarie .

-14-
LaCommissione èinoltreconsapevole chel'azionesvoltaaifirndi
un'armonizzazione piùapprofondita dellecondizionidiconcorrenza
deveessereperseguitasoprattutto perquantoriguardagliaspetti
sociali,tecniciel'imputazionedeicostid'infrastruttura .
Infatti,leimpreseferroviariesiimpegneranno tantopiùvolen-
tieriinazioniinmateriadicooperazione quantopiùevidentesarà
l'appoggiodicuipotrannobeneficiare .
Perlarealizzazione dituttequesteazioni,laCommissione suggeri­
scealleaziendeferroviarie difareunarelazioneallaloroautori­
tàditutelasullemisureadottateinfunzionedellevariedisposi­
zionicomunitarie .L'inviodiquesteinformazioni allaCommissione
permetterà aquest'ultimadiriferirealConsigliosuirisultati
dallasuaazione.
23.Inconclusione,laCommissionechiedealConsigliodipronunciarsi sul
presenteprogrammadiazione.