[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 6.11.2007

COM(2007) 689 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

STRUMENTO DI ASSISTENZA PREADESIONE (IPA) QUADRO FINANZIARIO INDICATIVO PLURIENNALE 2009-2011

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

STRUMENTO DI ASSISTENZA PREADESIONE (IPA)QUADRO FINANZIARIO INDICATIVO PLURIENNALE 2009-2011

Introduzione

L'obiettivo del quadro finanziario indicativo pluriennale (QFIP) per lo strumento di assistenza preadesione (IPA) è fornire informazioni sulla ripartizione indicativa della dotazione globale dell'IPA proposta dalla Commissione, a norma dell'articolo 5 del regolamento relativo all'IPA (regolamento (CE) n. 1085/2006). Il QFIP costituisce il collegamento tra il quadro politico nell'ambito del pacchetto allargamento e la procedura di bilancio. La ripartizione indicativa proposta nel QFIP viene presa in considerazione nei documenti di programmazione indicativa pluriennale, redatti per ciascun paese beneficiario e per i programmi pluribeneficiari, in forza dei quali viene erogata l'assistenza preadesione.

Il quadro finanziario indicativo pluriennale si basa su un ciclo di programmazione triennale flessibile. In condizioni normali, un QFIP per gli anni N, N+1 e N+2 viene presentato nel corso dell'ultimo trimestre dell'anno N-2 come parte del pacchetto allargamento, in quanto rappresenta la proposta di traduzione, in termini di finanziamenti, delle priorità politiche definite nell'ambito del pacchetto stesso, nel rispetto del quadro finanziario. Il primo QFIP, a copertura del periodo 2008-2010 (compresi anche i dati del 2007), è stato adottato l'8 novembre 2006. Il presente QFIP, il secondo della serie, copre il periodo 2009-2011, per il quale indica la ripartizione delle dotazioni per l'assistenza preadesione per paese e per componente, e fornisce inoltre un'indicazione sulla dotazione regionale e orizzontale e sulle spese di sostegno.

Le priorità politiche generali degli interventi di preadesione sono definite nei partenariati europei e nei partenariati di adesione, nelle relazioni annuali sui singoli paesi e nel documento di strategia sull'allargamento che formano il pacchetto allargamento presentato annualmente al Consiglio e al Parlamento europeo.

Programmazione finanziaria strategica

1. Ripartizione dei finanziamenti tra i paesi

Il punto di partenza delle dotazioni 2007 è stato l'impegno della Commissione che nessun paese beneficiario avrebbe ricevuto nel 2007 un importo inferiore a quello ricevuto nel 2006 e che la Bosnia-Erzegovina e l'Albania avrebbero ricevuto finanziamenti non inferiori alla media annua di quelli ricevuti da ciascuno dei due paesi tra il 2004 e il 2006. Questa ultima condizione è dovuta al fatto che lo stanziamento dei fondi per il periodo in questione è stato concentrato nel 2004.

Dal 2008 in poi, le somme sono state calcolate sulla base di dotazioni pro capite menzionate in passato quale indicatore indiretto dei fabbisogni e dell'impatto. Nell'ambito del presente quadro finanziario, ciascun paese dei Balcani occidentali dovrebbe migliorare la sua posizione rispetto a tale indicatore superando la media di 23 euro (prezzi 2004) pro capite ricevuti nel periodo 2004-2006 a titolo del programma CARDS. Il quadro finanziario indicativo pluriennale 2008-2010 prevede che tutti i paesi dei Balcani occidentali raggiungano questo livello entro il 2010. Le cifre per i Balcani occidentali nel 2011 confermano questo livello per ciascun paese.

Nel caso della Croazia e dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia, paesi candidati, si prevedere di raggiungere entro il 2008 una dotazione pro capite superiore a 30 euro (prezzi 2004). Per la Croazia, questo livello è confermato nel periodo 2009-2011. Per l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia, il finanziamento in termini pro capite continua ad aumentare, per garantire il livello minimo di fondi necessari ad adeguare la capacità amministrativa, indipendentemente dalla taglia del paese.

Quanto alla Turchia, tenuto conto delle dimensioni e della capacità di assorbimento del paese, si prevede un graduale aumento del livello di assistenza pro capite nel periodo 2007-2011.

Nella ripartizione dei fondi, si è tenuto conto dei fabbisogni e delle capacità di assorbimento di ciascun paese.

2. Ripartizione dei finanziamenti tra le componenti

Nel suddividere le dotazioni tra le componenti, si è tenuto debitamente conto del grado di preparazione dei sistemi di gestione decentrata degli attuali paesi candidati, necessari per l'attuazione delle componenti II, IV e V, nonché dell'esigenza di far corrispondere i finanziamenti a titolo della componente II, dato che quest'ultima si riferisce alla cooperazione transfrontaliera con gli Stati membri, ai finanziamenti equivalenti a titolo del FESR sulla rubrica 1b.

Tabella illustrativa delle cifre

Nella tabella seguente, le cifre ricordate sopra sono riportate a prezzi correnti e in euro . La tabella indica la ripartizione della dotazione dell'assistenza preadesione per paese e per componente, come pure la dotazione destinata ai programmi regionali e orizzontali e alle spese di sostegno. Conformemente alla pratica corrente, i finanziamenti destinati al Kosovo[1] sono indicati a parte e formano oggetto di un documento di programmazione indicativa pluriennale distinto. Le cifre del 2007 e del 2008 sono riportate per praticità.

Spese di supporto

Oltre a coprire i costi amministrativi direttamente connessi all'esecuzione dell'IPA, questa dotazione comprende, nel 2007 e nel 2008, i costi amministrativi per la graduale soppressione dei precedenti finanziamenti preadesione, segnatamente quelli per la Bulgaria e la Romania.

Dotazioni a titolo di programmi regionali e orizzontali

Il regolamento IPA prevede di approfondire il coordinamento tra i donatori, in particolare con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI), al fine di potenziare l'effetto delle sovvenzioni. Lo strumento per l'efficienza energetica già in vigore verrà esteso ulteriormente ai Balcani occidentali. La cooperazione con il Fondo europeo per l’Europa sudorientale continuerà ad incentivare gli investimenti privati (microimprese e PMI) e verrà istituito, in cooperazione con la BEI e con altre IFI, un nuovo fondo per le infrastrutture finalizzato a promuovere gli investimenti nei settori dei trasporti, energia, ambiente e sociale. Tramite i programmi regionali e nazionali, verrà finanziato un fondo a favore della società civile.

Nel 2008, è confermato il finanziamento delle autorità civili transitorie, in particolare a favore della Missione delle Nazioni Unite nel Kosovo (UNMIK) e dell'Ufficio dell'Alto rappresentante in Bosnia-Erzegovina (OHR).

Quadro finanziario indicativo pluriennale: ripartizione della dotazione per lo Strumento di assistenza preadesione per il periodo 2009-2011, per paese e per componente

Paese | Componente | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |

CROAZIA | Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 |

Cooperazione transfrontaliera | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 16 216 542 | 16 540 872 |

Sviluppo regionale | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 |

Sviluppo delle risorse umane | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 |

Sviluppo rurale | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 |

Totale | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 154 200 000 | 157 200 000 |

EX REPUBBLICA JUGOSLAVA DI MACEDONIA | Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale | 41 641 613 | 39 922 001 | 38 128 499 | 36 317 068 | 34 503 410 |

Cooperazione transfrontaliera | 4 158 387 | 5 277 999 | 5 571 501 | 5 682 932 | 5 796 590 |

Sviluppo regionale | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 35 000 000 |

Sviluppo delle risorse umane | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 9 400 000 |

Sviluppo rurale | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 14 000 000 |

Totale | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 92 300 000 | 98 700 000 |

TURCHIA | Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale | 256 702 720 | 250 165 819 | 233 200 653 | 211 312 664 | 230 620 919 |

Cooperazione transfrontaliera | 2 097 280 | 8 834181 | 9 399 347 | 9 587 336 | 9 779 081 |

Sviluppo regionale | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 291 400 000 |

Sviluppo delle risorse umane | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 |

Sviluppo rurale | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 |

Totale | 497 200 000 | 538 700 000 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 |

ALBANIA | Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale | 54 318 790 | 61 111 756 | 70 917 079 | 82 711 421 | 84 301 650 |

Cooperazione transfrontaliera | 6 681 210 | 9 588 244 | 10 282 921 | 10 488 579 | 10 698 350 |

Totale | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 93 200 000 | 95 000 000 |

BOSNIA-ERZEGOVINA | Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 |

Cooperazione transfrontaliera | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 5 311 901 | 5 418 139 |

Totale | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 106 000 000 | 108 100 000 |

MONTENEGRO | Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 |

Cooperazione transfrontaliera | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4 761 177 | 4 856 401 |

Totale | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 34 000 000 | 34 700 000 |

SERBIA | Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 |

Cooperazione transfrontaliera | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 12 493 321 | 12 743 190 |

Totale | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 198 700 000 | 202 700 000 |

KOSOVO[2],[3] | Sostegno alla transizione e sviluppo istituzionale | 68 300 000 | 121 993 920 | 63 339 798 | 64 484 594 | 65 828 286 |

Cooperazione transfrontaliera | 0 | 2 706 080 | 2 760 202 | 2 815 406 | 2 871 714 |

Totale | 68 300 000 | 124 700 000 | 66 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 |

Totale programmi per paese | 1,109,427,000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 |

Totale programmi per paese | 1 109 427 000 | 1 248 600 000 | 1 263 900 000 | 1 399 400 000 | 1 547 000 000 |

Programmi regionali e orizzontali | 108 980 000 | 140 700 000 | 160 000 000 | 157 700 000 | 160 800 000 |

SPESE AMMINISTRATIVE | 44 793 000 | 54 000 000 | 56 500 000 | 64 600 000 | 75 000 000 |

TOTALE GLOBALE | 1 263 200 000 | 1 433 300 000 | 1 480 400 000 | 1 621 700 000 | 1 782 800 000 |

Le cifre sono indicate in euro, a prezzi correnti.

[1] Ai sensi della risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

[2] Ai sensi della risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

[3] Nella lettera rettificativa n. 1 al progetto preliminare di bilancio 2008, la Commissione ha proposto, nell'ambito di una più vasta mobilitazione di nuovi fondi a sostegno della stabilità e dello sviluppo del Kosovo, di aumentare i finanziamenti IPA per il paese di 60 milioni di euro nel 2008. La tabella tiene conto di detto aumento nella dotazione per il 2008.