COOVMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 383 def. 
Bruxelles, 07.09.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
D TRAFFICO ILLECITO DI 
MATERIALI NUCLEARI E SOSTANZE RADIOATTIVE 
INTRODUZIONE 
La dissoluzione dell'Unione Sovietica ha comportato, nel settore nucleare, lo 
smembramento delle strutture centralizzate di controllo e di gestione dei materiali nucleari 
e delle sostanze radioattive. Mentre prima il settore nucleare sovietico era soggetto ad un 
sistema di sicurezza tipico di quel regime, ora gli stretti controlli e la sicurezza fisica di 
quel regime si sono notevolmente affievoliti. Il sistema, estremamente centralizzato, si 
basava su criteri completamente diversi da quelli vigenti nei paesi occidentali (totale 
assenza di contabilità del materiale nucleare) e prevedeva una interpenetrazione quasi 
totale tra attività civili e militari. 
Questa pericolosa situazione è complicata dal fatto che vari Stati della regione, 
soprattutto la Russia e l'Ucraina, si sono impegnati, a volte anche con l'aiuto massiccio 
dell'Occidente, in ambiziosi programmi di smantellamento dei rispettivi arsenali nucleari 
e ciò ha indirettamente aumentato il rischio che determinati materiali fissili passino da 
una zona di controllo a zone meno controllate nelle quali non sono esclusi atti criminali. 
Tutta questa serie di elementi contribuisce a far nascere un traffico illecito di materiali 
radioattivi pericolosi acquisiti in modo fraudolento e rivenduti clandestinamente. 
La comparsa in alcune repubbliche, anche in Russia, di organizzazioni criminali molto 
potenti aumenta questi rischi. Tali organizzazioni, possono infatti approfittare della 
situazione esistente e creare canali di esportazione. Inoltre nei casi in cui il commercio 
è gestito più da organizzazioni che non da singoli individui l'esperienza dimostra che le 
reti tendono a ramificarsi in tutto il mondo e che potenziali utenti finali dei materiali 
rubati saranno probabilmente paesi terzi o operatori clandestini ubicati fuori dal territorio 
dell'Unione. 
In quanto potenziale fattore di instabilità della sicurezza degli Stati e delle persone in 
Europa questo fenomeno deve indurre l'Unione a rispondere in maniera globale. E' chiaro 
che la ricerca di soluzioni riveste un interesse comune per i paesi dell'ex URSS, per i 
PECO e per l'Unione europea. 
E1 necessario avviare un lavoro comune il quale d'altro canto consentirà di realizzare un 
ravvicinamento tra l'Unione europea e l'Europa orientale attraverso le collaborazioni tra 
Comunità e Stati indipendenti, in particolare Russia e Ucrania, e attraverso anche i vettori 
di integrazione quali gli accordi europei con i PECO. Senza una strategia comune ed una 
cooperazione completa non sarà possibile garantire la stabilità in Europa. 
La presente comunicazione intende attirare l'attenzione sulla gravità del problema e 
suggerire alcune strade per tentare di risolverlo in modo efficace e coordinato ricorrendo 
ai vari strumenti di cui dispone l'Unione europea. 
* 
* * 
1. IL TRAFFICO ILLECITO DI SOSTANZE RADIOATTIVE 
E MATERIALI NUCLEARI 
1.1 SITUAZIONE GENERALE 
Per evidenti motivi geografici c'è il rischio che il territorio dell'Unione europea si 
trasformi sempre più in centro nervoso di questo pericoloso commercio. Varie transazioni 
di questo tipo sono state fermate in tempo dalle autorità competenti degli Stati membri, 
in particolare in Germania; altri casi sono stati segnalati in Svizzera e in Austria. 
In genere i materiali in questione non rivestono interesse sotto il profilo militare, ma 
possono comportare il rischio di contaminazione. Tuttavia, recentemente si sono registrati 
alcuni episodi di detenzione illegale di plutonio, materiale estremamente pericoloso che 
può essere utilizzato per scopi militari, che hanno portato all'attenzione dell'opinione 
pubblica la vastità e la pericolosità della situazione in modo spettacolare. 
I pericoli connessi a questo traffico sono molto seri: non solo i rischi legati alle 
radiazioni, variabili a seconda dei materiali, per chi li manipola, ma in alcuni casi anche 
i rischi per la popolazione. 
Nel traffico dei materiali più pericolosi, come il plutonio o l'uranio altamente arricchito, 
c'è anche il pericolo di una proliferazione nucleare. Infatti, questi materiali nucleari 
possono interessare solo gli Stati o le organizzazioni che tentano di evitare i vari livelli 
di controllo messi in atto su scala nazionale e internazionale. 
Una nota diffusa di recente al Consiglio sotto la responsabilità della delegazione tedesca 
(n. 7861/94 del 16 giugno 1994) accenna ad un forte aumento dei casi registrati di traffico 
illecito di materiali nucleari o radioattivi; nel documento si parla di 41 casi nel 1991, di 
158 nel 1992 fino ai 241 del 1993. 
Più inquietanti sono i due episodi segnalati a maggio e a luglio 1994, riguardanti materiali 
potenzialmente destinati ad un utilizzo militare, ovvero il plutonio rinvenuto in Germania 
e l'uranio arricchito a San Pietroburgo. Le importanti azioni di sequestro operate 
nell'agosto scorso delle autorità tedesche sono state ampiamente riportate dalla stampa e 
hanno contribuito notevolmente a rafforzare l'esigenza di una risposta rapida ed efficace 
al problema. 
Per ora, la presenza illegale di plutonio e uranio viene segnalata solo in Germania e in 
Italia. Altri casi meno gravi, che riguardano sostanze radioattive come il cesio 137 
impiegato nelle strutture ospedaliere, sono stati rinvenuti sempre in Germania e in Belgio. 
La stragrande maggioranza degli episodi verificatisi finora riguarda sostanze radioattive 
e non materiali nucleari. L'esperienza dimostra, tuttavia, che i responsabili di questi 
traffici a volte non sono a conoscenza delle vere caratteristiche dei materiali che 
trasportano. In altri casi i trafficanti tentano semplicemente di far passare delle sostanze 
relativamente innocue per materiali estremamente preziosi, visto che il prezzo è 
direttamente proporzionale al potenziale pericolo rappresentato dai materiali rubati. 
Occorre dunque stabilire una netta distinzione tra gli ambiti giuridici ai quali sono 
soggetti i diversi materiali. Semplificando per esigenze di chiarezza si può 
distinguere tra: 
- i materiali nucleari, che sono quelli soggetti a controllo di sicurezza 
("safeguards") nell'ambito del trattato Euratom, dell'Agenzia internazionale 
dell'energia atomica (AIEA) o del trattato di non proliferazione delle anni nucleari 
(TNP) e per i quali sussiste un rischio, più o meno rilevante, di impiego diretto o 
indiretto a scopi militari. 
Questi materiali (quali il plutonio o l'uranio altamente arricchito) sono i più 
pericolosi e presentano, oltre al pericolo di contaminazione, un rischio in termini di 
proliferazione nucleare; 
- le sostanze radioattive, che non sono soggette al controllo di sicurezza e per le 
quali il rischio di contaminazione è legato alle radiazioni emesse dalla sostanza, 
senza però che essa possa essere usata come combustibile allo stato in cui si trova. 
E' il caso, ad esempio, di alcune sostanze impiegate a fini medici. 
Il termine "controllo di sicurezza" ("safeguards") ai sensi del trattato Euratom si 
riferisce a una serie di misure atte a garantire che i materiali nucleari non vengano 
usati per scopi diversi da quelli dichiarati, in particolare militari, e a imporre a 
livello comunitario gli obblighi derivanti agli Stati membri in questo settore dalla 
sottoscrizione di impegni internazionali. Il problema del controllo di sicurezza è 
dunque nettamente distinto dalla sicurezza nucleare (sicurezza di progettazione e 
funzionamento degli impianti nucleari), dalla radioprotezione (protezione contro gli 
effetti nocivi delle radiazioni), dalla tutela dell'ambiente, ecc. 
1.2 IMPEGNO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Finora, su richiesta dello Stato membro interessato, la Commissione si è trovata ad 
affrontare numerosi tentativi di traffico illecito sin dal marzo 1992. 
Da quell'epoca i servizi della Commissione, ed in particolare la direzione Controllo di 
sicurezza dell'Euratom (DG XVII-E) situata a Lussemburgo e il Centro comune di ricerca 
(Istituto dei transuranici di Karlsruhe), si sono occupati da vicino del problema. 
Nel campo del controllo di sicurezza ("safeguards"), il capitolo VII del trattato 
Euratom precisa che "la Commissione deve accertarsi, nei territori degli Stati 
membri, che i minerali, le materie grezze e le materie fissili speciali non siano 
distolti dagli usi ai quali i loro utilizzatori hanno dichiarato di destinarli". 
A questo scopo, la Commissione ha istituito in seno alla Direzione generale Energia 
un servizio operativo con sede a Lussemburgo: la direzione Controllo di sicurezza 
dell'Euratom. 
Essa dispone di un nucleo di ispettori nucleari specializzati incaricati di verificare 
sul posto che i materiali nucleari destinati a usi civili presenti nei circa 800 impianti 
dell'Unione non vengano utilizzati per scopi diversi da quelli dichiarati. 
La direzione Controllo di sicurezza dell'Euratom è composta anche di unità 
incaricate di: 
- seguire l'inventariazione dei materiali di cui sono in possesso gli impianti, 
soprattutto per l'uranio, il plutonio e il torio; 
- avviare negoziati con gli Stati membri e con l'Agenzia internazionale dell'energia 
atomica (AIEA) di Vienna; 
- gestire gli obblighi che incombono alla Commissione ai sensi degli accordi 
bilaterali sottoscritti con VAIEA e con i due Stati membri dell'Unione che 
posseggono armi nucleari e dell'accordo tra Euratom, Stati membri che non possiedo 
armi nucleari (Non nuclear Weapon States NNWS) e VAIEA; 
- elaborare strategie di controllo, supporti informatici nonché sviluppare e installare 
strumenti di sorveglianza. 
Per un'idea più ampia e particolareggiata delle attività svolte dalla direzione 
controllo di sicurezza dell'Euratom vedere la recente relazione sul funzionamento 
del controllo di sicurezza Euratom 1991/92 documento COM(94) 282 del 6 luglio 
1994. 
Merita anche rilevare che ai sensi del trattato Euratom la Commissione deve definire la 
base legislativa a livello comunitario della protezione radiologica dei cittadini e dei 
lavoratori esposti a radiazioni. 
In considerazione dell'enorme pericolo causato da una manipolazione fraudolenta o 
dall'emissione nell'ambiente di sostanze e materiali radioattivi gli Stati membri devono, 
ai sensi delle direttive del Consiglio 80/836 Euratom e 84/467 Euratom, attuare misure 
di protezione sanitaria per garantire che non vengano superati i limiti massimi di dosi e 
di assorbimento radioattivo. 
Per illustrare l'operato dei servizi della Commissione in questa situazione, citeremo un 
caso esemplare accaduto nel marzo 1992 e che ha rappresentato l'inizio di questa 
collaborazione. In quell'occasione la polizia bavarese aveva arrestato quattro persone che 
tentavano di vendere 1,2 kg di uranio debolmente arricchito in un parcheggio presso 
Augsburg. 
Le autorità competenti hanno immediatamente chiesto alla Commissione di aiutarle a 
identificare i materiali e le relative fonti. 
Da Lussemburgo un ispettore si è dunque recato sul posto con gli strumenti necessari e 
l'uranio è stato quindi portato a Karlsruhe, dove sono state effettuate analisi molto 
accurate. Il CCR è riuscito a determinare l'origine dei materiali e grazie alla testimonianza 
dei funzionari si è arrivati all'imputazione delle persone arrestate. 
Tale collaborazione si è rivelata proficua per tutti, tanto che le autorità tedesche hanno 
proposto di ufficializzarla e ciò è avvenuto attraverso uno scambio di corrispondenza tra 
la Rappresentanza permanente della Germania e la Direzione generale Energia, in cui si 
sono precisate le modalità di comunicazione, coordinamento e analisi nonché 
l'organizzazione dei contatti tra le varie autorità e istituzioni coinvolte. 
1.3 RUOLO SVOLTO DAL CENTRO COMUNE DI RICERCA 
L'Istituto dei transuranici di Karlsruhe dispone dei mezzi necessari per la custodia e la 
manipolazione di qualsiasi campione contenente sostanze radioattive o materiali nucleari. 
Possiede inoltre strumenti per analizzare le proprietà radioattive e la composizione 
isotopica degli elementi fissili. 
Tali analisi consentono di valutare tra l'altro la massa degli elementi fissili, la natura del 
processo da essi subito e la relativa data. 
Sulla base delle informazioni ricavate dalle analisi, ad esempio il grado di purezza, e 
raffrontandole con quelle contenute nella base dati dell'Istituto, il CCR è in grado di 
determinare l'origine dei materiali, il reattore per il quale sono stati preparati e l'impianto 
in cui sono stati trattati. 
Per tutti i campioni inviati a Karlsruhe è stata preparata una scheda completa relativa ai 
materiali, compresi i loro possibili utilizzi, e il CCR ha inviato informazioni molto 
accurate alla direzione Controllo di sicurezza della Commissione e alle autorità nazionali. 
E' evidente che queste informazioni rappresentano un ausilio estremamente importante per 
le indagini di polizia e giudiziarie e, in linea generale, per qualsiasi azione di lotta contro 
questo traffico. 
*** 
1.4 E' NECESSARIA UNA RISPOSTA COORDINATA E COERENTE 
Risulta evidente che nel territorio dell'Unione sussistono le condizioni per un traffico 
potenzialmente pericoloso. 
La situazione attuale mette chiaramente in evidenza che il livello di sicurezza esistente 
in alcuni Stati che hanno conquistato l'indipendenza di recente è del tutto inadeguata 
rispetto alla quantità di prodotti pericolosi presenti sul loro territorio. Ciò significa che 
il rischio di contaminazione è elevato, soprattutto per il plutonio, il cesio e altre sostanze 
radioattive. 
Queste informazioni non sono prive di conseguenze sull'opinione pubblica, soprattutto se 
si considera la tecnicità dell'argomento e la difficoltà, a volte, di valutare correttamente 
e razionalmente il rischio di contaminazione. 
L'apertura delle frontiere interne fa sì che quello che un tempo, per motivi geografici, era 
un pericolo per un numero limitato di Stati membri diventa ora un rischio per tutto il 
territorio dell'Unione. 
Il gruppo che si occupa di questioni atomiche del Consiglio ha dimostrato subito un 
grande interesse per il problema. La questione è stata sollevata a varie riprese e nel 
giugno 1993 i servizi della Commissione hanno presentato un rapporto preliminare in cui 
venivano descritte le misure ad hoc adottate dai servizi della Commissione e dalle autorità 
di alcuni Stati membri per tentare di affrontare il problema 
Dalla presentazione del rapporto il gruppo Questioni atomiche si è più volte espresso a 
favore di un approccio comune al problema. Anche il documento della delegazione 
tedesca, citato in precedenza, è giunto alle stesse conclusioni. 
Il gruppo che si occupa della non proliferazione ha esaminato questo problema il 1° 
settembre scorso. 
La questione è ora di vedere quale tipo di strategia potrebbero seguire l'Unione e i suoi 
Stati membri per impedire l'aggravarsi di una situazione già preoccupante. 
Viste la gravità e la specificità del rischio implicito in questo traffico, occorre prendere 
qualsiasi provvedimento in grado di amplificare al massimo l'effetto di prevenzione delle 
misure adottate a livello nazionale o di Unione. 
La Commissione ritiene che una risposta a livello di Unione sarebbe più adatta alla vasta 
portata del problema, rivelandosi anche più efficace. 
L'Unione europea dispone già di una serie di strumenti che potrebbero essere utilizzati 
con successo nella lotta al traffico di materiali nucleari. Questo approccio integrato deve 
basarsi su tre assi portanti: azione comunitaria, politica estera e di sicurezza comune e 
cooperazione nei settori della giustizia e degli affari intemi. Lo stesso approccio è già 
stato utilizzato nelle comunicazioni relative all'immigrazione e al diritto di asilo e al piano 
d'azione dell'Unione europea in materia di lotta contro gli stupefacenti (1995-1999). 
Questi strumenti possono essere raggruppati in tre grandi gruppi: 
A. Miglioramento delle condizioni operative del settore nucleare a livello 
locale; 
B. Cooperazione con i paesi interessati; 
C. Cooperazione tra gli Stati membri dell'Unione. 
* 
* * 
2 STRUMENTI PER UNA RISPOSTA EUROPEA 
A. MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DEL SETTORE NUCLEARE NEI PAESI 
INTERESSATI 
E' evidente che, nel medio termine, il problema potrà essere risolto solo migliorando le 
condizioni economiche e politiche dei paesi interessati. E' tuttavia necessario che nel 
breve termine un'azione incentrata sulle condizioni di controllo dell'industria nucleare 
degli stessi porti risultati positivi. 
L'industria del nucleare deve ritrovare un livello di controllo adeguato e occorre ricreare 
un sistema rigoroso per inventariare i materiali affinché le autorità degli Stati da cui 
provengono i materiali medesimi siano in grado di cooperare appieno con quelle degli 
altri paesi, in particolare dei paesi di transito, onde combattere i traffici illeciti. 
Al contrario delle misure descritte al punto C, tra cui la cooperazione tra servizi di 
polizia, la collaborazione cui si fa riferimento in questo punto riguarda prevalentemente 
la prevenzione. 
Va sottolineato che la situazione del controllo di sicurezza dei PECO, i quali si trovano 
in un contesto radicalmente diverso, è notevolmente migliore rispetto a quella della 
Russia e delle nuove repubbliche indipendenti, compresi i paesi baltici. 
La Commissione contribuisce ad istituire sistemi di controllo fornendo un'assistenza 
tecnica specializzata attraverso la direzione di Controllo di sicurezza dell'Euratom e, nel 
contesto dei programmi di assistenza tecnica, TACIS, con l'aiuto del Centro comune di 
ricerca. 
1. COOPERAZIONE NEL SETTORE DEL CONTROLLO DI SICUREZZA 
La direzione Controllo di sicurezza dell'Euratom e la Federazione russa hanno istituito un 
programma di cooperazione destinato a ripristinare un sistema affidabile di controllo di 
sicurezza, che è stato avviato nel 1992 e formalizzato nel 1993. 
Il programma intende contribuire a progettare, realizzare e rendere operativo un sistema 
moderno di controllo e di inventariazione dei materiali nucleari. Esso è già operativo e 
comincia a fornire risultati concreti. 
La cooperazione è diretta in via prioritaria alla Russia ed integra l'azione condotta 
dall'AIE A nello stesso settore, visto in particolare che l'Agenzia di Vienna non interviene 
negli Stati che dispongono di un potenziale nucleare militare senza una richiesta esplicita 
di questi ultimi. 
La cooperazione si trova attualmente nella prima fase, incentrata sulla formazione degli 
ispettori e l'elaborazione di concetti operativi in materia di controllo di sicurezza. 
Sono stati organizzati vari seminari ed esperti russi sono stati invitati a lavorare 
provvisoriamente in Lussemburgo per familiarizzarsi con i metodi di controllo: l'obiettivo 
ultimo è di aiutarli a mettere a punto un sistema adeguato di controllo, garantendo loro 
al contempo un aiuto diretto sul piano logistico (documentazione, computer, ecc.). Grazie 
alla cooperazione degli Stati membri interessati, esperti russi hanno potuto accompagnare 
gli ispettori Euratom nelle visite in loco. 
Questa prima fase di cooperazione costerà in totale, per gli anni 1993 e 1994, 1,5 Mio 
di ECU, prelevati sulla linea B 4 2001. 
Dal 1995 è prevista, fatta salva la necessaria disponibilità finanziaria, la seconda fase, 
nella quale verranno avviati progetti concreti connessi alla realizzazione del sistema di 
inventariazione e di controllo nucleare, a livello nazionale e per ogni impianto. Detti 
progetti sono già allo studio e riguardano tre settori principali: 
raccolta, elaborazione e valutazione dei dati; 
procedura ed esecuzione delle ispezioni; 
inventario dei materiali presenti in ogni impianto. 
La relativa linea di bilancio è per ora dotata per il 1995 di un "p.m.". 
2. COOPERAZIONE NELL'AMBITO DELL'ASSISTENZA TECNICA 
Con l'appoggio tecnico del Centro comune di ricerca la Commissione ha avviato un'azione 
intesa a realizzare sistemi più affidabili di controllo di sicurezza nell'ambito del 
programma TACIS. 
Per il momento la cooperazione riguarda le tre repubbliche che svolgono attività nucleari 
rilevanti: Russia, Ucraina e Kazakhstan. 
In queste due ultime repubbliche sono già state avviate azioni in stretta collaborazione 
con le autorità svedesi, che riguardano in particolare la formazione delle amministrazioni 
e degli operatori locali. 
Per quanto concerne la Russia in particolare, i progetti e le idee proposti dal CCR mirano 
a garantire un'azione comunitaria coerente. 
Il nucleo centrale della cooperazione del CCR riguarda la formazione dei futuri ispettori 
e dei responsabili della gestione russi. Per l'istituzione di un sistema di controllo di 
sicurezza infatti le autorità e gli enti di gestione dovranno assumere centinaia di persone. 
Il successo di questa prima iniziativa dipenderà pertanto anche dalla creazione di 
un'infrastruttura di formazione in Russia. 
All'interno della Comunità, la formazione degli ispettori dell'Euratom viene fornita 
principalmente dal CCR, che garantisce anche la formazione dei responsabili della 
gestione; su richiesta dell'AIEA, il Centro svolge questa attività anche per paesi terzi. 
Questa seconda iniziativa dovrebbe ricadere in massima parte sul CCR, pur integrandosi 
con l'azione della direzione Controllo di sicurezza descritta in precedenza. 
La visita ad Ispra dei due principali responsabili del ministero dell'energia atomica 
(MIN ATOM) e del servizio nazionale di ispezione (GAN) ha suscitato una reazione molto 
incoraggiante e ha portato all'elaborazione di progetti ambiziosi all'altezza dei compiti che 
devono fronteggiare le autorità russe. 
Questi contatti rivestono una grande importanza perchè vi partecipano le autorità 
direttamente responsabili degli impianti nei quali si sono potuti verificare furti di 
materiale. 
E' in fase di studio la creazione di un centro di formazione ad Obninsk a sud di Mosca 
posto sotto il patrocinio del MINATOM e destinato anche agli ispettori dAlACSf. Il centro 
potrebbe usufruire delle infrastrutture già esistenti e adatte a questa utilizzazione per 
consentire la creazione e la gestione di un autentico sistema di controllo e di compatibilità 
dei materiali nucleari a livello nazionale e di ogni singolo impianto. 
Solo quando si sarà realizzato un sistema pienamente affidabile di questo dpo si potrà 
sperare di bloccare le fonti di traffico illecito; l'attuazione di un simile sistema offrirà ai 
numerosi esperti militari attività civili corrispondenti alle loro competenze. 
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Il CCR fornirà al progetto l'assistenza tecnica e si occuperà della formazione dei 
formatori; per gli aspetti pratici è prevista la partecipazione degli industriali dell'UE i 
quali si sono già dichiarati favorevoli. 
Già nella prima visita ad Ispra le autorità russe hanno posto il problema della 
strumentazione, delle attrezzature e dei materiali di riferimento per il controllo dei 
materiali. Nel resoconto ufficiale della visita la parte russa ha chiesto la realizzazione di 
una cooperazione con il CCR per la messa a punto in Russia di strumenti adeguati. In 
considerazione dell'urgenza che riveste il problema si potrebbe prevedere anche la 
fornitura di attrezzature destinate sia al futuro centro di formazione sia nell'ambito di 
un'assistenza diretta alle autorità russe. Il CCR desidera rispondere a queste domande in 
stretta cooperazione con i settori industriali europei che si sono dichiarati disponibili. Le 
modalità di finanziamento dell'intero progetto sono in fase di esame. 
Un elemento complementare di tale cooperazione potrebbe essere la realizzazione di un 
impianto pilota, perché una formazione unicamente teorica non avrebbe gli effetti 
desiderati. Inoltre, a complemento logico del centro di formazione dovrebbe esserci 
almeno un impianto che rispetti integralmente le regole riconosciute a livello 
internazionale in materia di controlli, nel senso più ampio del termine. 
L'idea di base è quella di scegliere un impianto del ciclo del combustibile e garantirne 
la ristrutturazione come quella effettuata per i reattori nel contesto del programma TACIS. 
Si tratta pertanto di un'iniziativa che riguarda e coinvolge un gestore russo e che deve 
essere svolta principalmente da industriali dell'Unione; tuttavia, in considerazione delle 
sue dimensioni, si potrebbe prevedere anche la collaborazione con altri partner, in 
particolare gli Stati Uniti. Gli incidenti più recenti pongono in luce la necessità di 
fornire, e anche intensificare, questo tipo di assistenza. 
Il CCR è interessato anche all'Ucraina e al Kazakhstan. E' già stato organizzato un primo 
tirocinio di formazione destinato a cinque futuri ispettori di ogni paese. E' un tipo di 
collaborazione che va proseguito e approfondito, ma è evidente che le necessità concrete 
di queste due repubbliche sono notevoli e vanno ben oltre le disponibilità finanziarie che 
caratterizzano questo contesto. Attualmente si esaminano pertanto altre forme di 
finanziamento. 
*** 
3 CENTRO INTERNAZIONALE DI SCIENZA E TECNOLOGIA 
Il centro internazionale di scienza e tecnologia di Mosca (CIST) è stato istituito con un 
accordo internazionale del quale fa parte l'Unione. L'obiettivo del centro è di impedire la 
proliferazione delle tecnologie e delle conoscenze che riguardano le armi di distruzione 
di massa (armamenti nucleari, chimici e biologici e sistemi di lancio dei missili). Il centro 
deve offrire agli scienziati specializzati in questo settore, che potrebbero essere incitati 
a contribuire ad una simile proliferazione, la possibilità di orientare le loro competenze 
verso attività pacifiche, in particolare progetti di ricerca scientifica di tipo civile. 
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Il centro è oramai operativo dal marzo 1994. Il consiglio di amministrazione del CIST ha 
ricevuto un centinaio di progetti e ne ha già approvati 55 per un importo cumulato che 
supera i 30 Mio di USD. Alcuni progetti sono già in fase di attuazione. Uno di essi si 
propone di realizzare un sistema di garanzie dei materiali nucleari ubicati in impianti 
complessi. Altri progetti riguardanti il controllo dei materiali sono previsti per il futuro. 
Si può quindi notare che anche il CIST, nonostante la sua finalità leggermente diversa, 
potrà contribuire a medio termine allo sforzo globale di lotta contro il traffico di materiali 
nucleari. 
* 
B. COOPERAZIONE CON I PAESI INTERESSATI 
E' evidente che la cooperazione attiva dei paesi interessati, ovvero quelli in cui vengono 
sottratti i materiali oggetto di commercio illecito, è essenziale per il successo della lotta 
contro questi traffici. 
La Commissione ritiene che la soluzione del problema deve comprendere anche un 
dialogo costruttivo con i paesi interessati, in particolare con la Russia. L'elevato livello 
delle competenze degli scienziati, dei tecnici e delle autorità del settore nucleare russo 
sono una chiara dimostrazione del notevole interesse reciproco che riveste una maggiore 
cooperazione tra la Russia e l'Unione, che risulterà benefica sul piano industriale e anche 
per le autorità responsabili. 
Tale cooperazione potrebbe concretizzarsi sia a livello bilaterale, nell'ambito di accordi 
di associazione o cooperazione già conclusi o da sottoscrivere con questi paesi, sia in un 
contesto multilaterale e nell'ambito di iniziative tese a rivedere il trattato di non 
proliferazione delle armi nucleari, che rientrano in un'azione comune dell'Unione europea. 
In questo senso si valuterà anche la possibilità di ricorrere alla Conferenza sulla sicurezza 
e la cooperazione in Europa (CSCE). 
Potrebbero inoltre instaurarsi contatti ed eventualmente cooperazioni con- altri paesi 
preoccupati per il problema. 
1. COOPERAZIONE NELL'AMBITO DEGLI ACCORDI ESISTENTI 
Oltre all'assistenza tecnica desritta, l'Unione europea può utilizzare gli strumenti di 
dialogo e di cooperazione contenuti negli: 
accordi di associazione e di cooperazione con la Russia e alcune repubbliche della 
CSI; 
12 
accordi europei conclusi con i sei PECO. 
Questi accordi contemplano un dialogo politico e possibilità concrete di 
collaborazione a livello amministrativo, in particolare nell'ambito dei protocolli 
esistenti che riguardano l'assistenza amministrativa in materia doganale e che 
consentono di avviare una cooperazione attiva tra le autorità interessate alla lotta 
contro i traffici illeciti. 
La lotta contro la proliferazione delle armi nucleari è un obiettivo importante per l'Unione 
europea e per questo sono già stati avviati contatti approfonditi in merito soprattutto con 
i PECO. Questi potrebbero essere integrati con profitto da colloqui su aspetti specifici. 
Gli accordi di associazione e di cooperazione sono uno strumento complementare 
dell'attuale assistenza tecnica, sia sul piano politico sia grazie alle possibilità di 
cooperazione tecnica che offrono. 
Nell'ambito dei futuri accordi che saranno conclusi con le repubbliche baltiche e con la 
Slovenia, nonché nell'ambito di eventuali accordi di associazione e di cooperazione che 
saranno negoziati con altre repubbliche della CSI, si dovranno percorrere due strade: 
da un lato, l'inserimento di clausole specifiche ispirate alle disposizioni 
attualmente contenute negli accordi in materia di stupefacenti e riciclaggio di 
denaro sporco; 
dall'altro, prendendo come riferimento l'articolo 84 dell'accordo di cooperazione 
e associazione con la Russia, il ricorso a disposizioni di carattere generale sulla 
prevenzione delle attività illecite, tra cui potrebbe figurare il commercio illegale 
di materiali nucleari e di sostanze radioattive. 
Fino al febbraio 1994 la Commissione ha continuato a negoziare con la Russia un 
accordo sul traffico di materiali nucleari. Le trattative non sono giunte a termine in quanto 
le questioni ancora in sospeso hanno trovato una soluzione nel contesto dell'accordo di 
associazione. Si tratta tuttavia di una soluzione provvisoria, in quanto l'accordo stabilisce 
che un testo specifico sul commercio nucleare deve essere oggetto di un accordo distinto, 
come previsto all'inizio. Il progetto di accordo nucleare conteneva disposizioni interessanti 
sul controllo di sicurezza, la protezione fisica e la cooperazione a livello amministrativo, 
che potranno essere inserite nell'accordo supplementare da negoziare. 
Nel dibattito sull'accordo provvisorio che verrà concluso con la Russia, in attesa 
dell'entrata in vigore dell'accordo di associazione, la Russia ha proposto di inserire 
disposizioni di cooperazione nel campo della prevenzione di attività illecite. Questa 
cooperazione è di competenza precipua degli Stati membri e per questo motivo la 
proposta russa non è per ora stata accolta. Si potrebbe invece prevedere l'inclusione 
parziale di determinati settori specifici. 
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Di recente la Commissione ha chiesto al Consiglio l'autorizzazione a negoziare accordi 
bilaterali di cooperazione nel settore nucleare con il Kazakhstan, il Kirghizstan, il 
Tagzikistan, l'Ucraina e l'Uzbekistan, in cui dovrebbero comparire disposizioni analoghe. 
Inoltre, nelle proposte di una nuova strategia dell'Unione nei confronti dell'Ucraina, la 
Commissione ha sottolineato la priorità che riveste il miglioramento delle attività nucleari. 
Per quanto riguarda la protezione fisica, occorre ricordare che nel settore dei trasporti 
internazionali di materiali la convenzione sulla protezione fìsica impone ai firmatari di 
applicare misure di protezione fìsica unite a sanzioni. La convenzione è stata sottoscritta 
dall'Euratom per le attività del CCR e dagli Stati membri, ma anche da Russia, Bulgaria, 
Ungheria, repubbliche Ceca e Slovacca e Romania. Inoltre, nel contesto dell'Agenzia 
di Vienna sono state adottate norme di condotta, la cui applicazione avviene però su base 
volontaria. 
Per garantire la protezione delle popolazioni contro le radiazioni ionizzanti è necessario 
un impegno deciso delle varie autorità responsabili della radioprotezione e se necessario 
occorre dotarsi degli strumenti adeguati per una maggiore cooperazione con tali autorità. 
Merita anche rammentare che la direttiva del Consiglio 89/618 Eurtom che riguarda 
l'informazione del pubblico prevede all'articolo 5 un'informazione preliminare e all'articolo 
6 un'informazione in caso di emergenza. La Commissione potrà valutare con le autorità 
nazionali competenti degli Stati membri la possibilità di inserire in tale direttiva il caso 
del traffico illecito di materiali radioattivi (art. 2.2). 
Si dovrà infine esaminare la possibilità di contribuire all'avvio di campagne nei mezzi di 
stampa in Russia per informare il pubblico sui rischi collegati con il possesso di materiali 
pericolosi. Sensibilizzando maggiormente l'opinione pubblica si potrà ottenere anche 
l'effetto indiretto di un maggiore successo di repressione di queste pratiche illecite. 
#** 
2. POLITICA ESTERNA E DI SICUREZZA COMUNE 
L'azione comune, che si fonda sugli orientamenti fissati dal Consiglio europeo di Corfu 
e confermati dal Consiglio "Affari generali" di luglio, punta a rafforzare il sistema 
internazionale di non proliferazione delle armi nucleari promuovendo l'universalità del 
trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP), prorogandone in particolare la 
validità a tempo illimitato e senza condizioni. 
L'adesione di uno Stato al TNP comporta che questo deve stipulare un accordo con 
l'AIEA nel quale si stabilisce che vengano applicati controlli di sicurezza a tutte le attività 
nucleari svolte sul territorio dello Stato in questione (il cosiddetto "full scope safeguards 
regime"). Ciò implica la messa a punto di un sistema nazionale di controllo di sicurezza 
con l'intento di sorvegliare l'applicazione dell'accordo. 
14 
L'azione comune approvata dal Consiglio prevede esplicitamente la possibilità che 
l'Unione europea offra la sua assistenza agli Stati che desiderino aderire al trattato TNP 
e debbano per questo istituire procedure di controllo. L'azione comune rappresenta dunque 
uno strumento volto tra l'altro a favorire la lotta contro il commercio illecito di materiali 
nucleari. 
*** 
In questo ambito l'Unione potrà esaminare l'utilità di proporre nuovi strumenti per far 
fronte a livello nazionale o estero a questo problema. 
3. COOPERAZIONE CON ALCUNI PAESI TERZI 
Altri paesi oltre ai membri dell'Unione hanno manifestato la loro preoccupazione per i 
rischi impliciti nel commercio illecito di materiali nucleari. Questi hanno quindi avviato 
azioni volte a fornire assistenza alle autorità competenti delle repubbliche della CSI 
interessate e ad intensificare la lotta contro ogni forma di criminalità. 
L'assistenza alle autorità pubbliche avviene attraverso l'AIEA con la quale collaborano 
alcuni Stati membri e inoltre anche nell'ambito della cooperazione bilaterale. 
In quest'ultimo contesto merita citare la Svezia la quale, in stretto collegamento con il 
CCR, ha avviato azioni di assistenza in Ucraina e nel Kazakhstan, oppure gli Stati Uniti 
che desiderano unire i loro sforzi a quelli dell'Unione e degli Stati membri. In seguito ad 
una prima riunione tecnica svoltasi a fine luglio a Washington su richiesta del ministero 
dell'energia, una delegazione americana di ritorno da Mosca si recherà ad Ispra a fine 
settembre. 
Recentemente gli Stati Uniti hanno chiaramente manifestato l'intenzione di intensificare 
la lotta contro questa forma di criminalità. All'inaugurazione della sede moscovita 
dell'FBI, Louis Freeh, direttore dell'FBI, ha definito la lotta contro il traffico di materiali 
nucleari un settore prioritario nella cooperazione con le autorità russe. 
Nel settore doganale vi sono stati contatti proficui tra la direzione generale dell'Unione 
doganale e l'amministrazione doganale americana; in particolare è prevista prossimamente 
la firma di un accordo di cooperazione doganale tra l'Unione e gli Stati Uniti che 
consentirà di coordinare gradualmente l'attività dei rispettivi servizi in questo campo. 
Questa cooperazione riguarderà anche l'assistenza tecnica e la formazione specifica che 
dovranno essere impartite alle amministrazioni doganali dei paesi interessati. 
Su un piano più generale e al di là delle forme di cooperazione specifica già illustrate, 
il problema del traffico illecito di materiali nucleari dovrebbe figurare all'ordine del 
giorno delle relazioni con i paesi terzi, di cui il Consiglio "Giustizia e affari interni" 
dovrebbe fissare prossimamente il contesto basandosi sulli lavori in corso. 
15 
In questa prospettiva, un primo passo apprezzabile è senz'altro rappresentato dal fatto che 
la presidenza del Consiglio, su richiesta del Consiglio europeo, abbia messo questo 
problema all'ordine del giorno della Conferenza sugli stupefacenti e la criminalità 
organizzata che si terrà a Berlino l'8 settembre 1994, che riunirà a livello ministeriale gli 
Stati membri, la Commissione, i paesi candidati all'adesione ed i paesi dell'Europa 
centrale ed orientale firmatari di un accordo di associazione. Questo problema sarà poi 
all'ordine del giorno anche di altre sedute del Consiglio nonché della riunione informale 
USEDOM. 
L'avvio di una tale cooperazione dovrebbe portare a risultati concreti sul piano operativo, 
come l'individuazione di punti di contatto nei paesi terzi coinvolti più direttamente come 
origine, punto di passaggio o di destinazione dei prodotti, o ancora l'ampliamento delle 
competenze degli osservatori distaccati presso questi paesi dai servizi di polizia degli Stati 
membri. 
* 
C. COOPERAZIONE TRA GLI STATI MEMBRI 
L'abolizione dei controlli alle frontiere tra Stati membri giustifica una maggiore 
cooperazione per far fronte al problema. Come per altre minacce che oggi incombono 
sull'Unione nel suo complesso, anche per questa si dovrà mettere in atto una cooperazione 
a più livelli: 
- (1) sviluppo della cooperazione già realizzata su base ad hoc e informale, di cui dovrà 
occuparsi la direzione Controllo di sicurezza Euratom; 
- (2) sviluppo della cooperazione doganale tra le amministrazioni degli Stati membri 
e tra queste e i servizi della Commissione; 
- (3) nell'ambito delle strutture di cooperazione istituite nel settore della giustizia e 
degli affari interni; 
- (4) scambio d'informazioni nel settore della cooperazione industriale. 
Per la complessità del problema, la diversità degli attori e degli strumenti, un 
coordinamento stretto sarà l'elemento cruciale per il successo di qualsiasi tentativo di 
mettere fine a questi traffici. 
In proposito, la creazione prevista dalla presidenza di un gruppo ad hoc presso il 
Consiglio si rivelerà senz'altro utile, in particolare dal momento che il gruppo potrà 
beneficiare del notevole lavoro già svolto dagli organismi esistenti. 
16 
1. COOPERAZIONE NELL'AMBITO DEL CONTROLLO DI SICUREZZA EURATOM 
La cooperazione tra i servizi della Commissione e le autorità nazionali e locali interessate 
dal problema si rivela eccellente e molto proficua. 
Si sta tuttavia delineando una nuova situazione derivante, da un lato, dal moltiplicarsi e 
dall'aggravarsi degli episodi di traffico illecito e, dall'altro, dal rischio reale di veder 
diffondere queste attività su tutto il territorio dell'Unione. 
La Commissione ritiene pertanto che le azioni di cooperazione informali e definite ad hoc 
vengano estese a tutti gli Stati membri interessati. 
La Commissione è infatti convinta che solo un'azione concertata, e in alcuni casi 
strutturata, che comporti una totale collaborazione con le autorità territoriali e giudiziarie, 
consentirà all'Unione di arrestare questo commercio illecito. 
Occorre verificare se e in quale settore specifico si possa ricorrere all'articolo 135 del 
trattato Euratom (consultazioni e creazione di comitati da parte della Commissione). 
La cooperazione potrebbe riguardare i settori sottoindicati, con l'obiettivo di garantire un 
controllo dei materiali e la più ampia collaborazione possibile, senza per questo 
pregiudicare la scelta degli organismi ai quali sarà affidato l'esame né gli strumenti che 
sarebbe opportuno istituire: 
prevenzione dell'immissione e del trasporto illeciti di materiali nel 
territorio dell'Unione; 
sequestro, trasporto, stoccaggio e accesso ai materiali illeciti; 
coordinamento delle azioni; 
individuazione di contatti negli Stati membri; 
individuazione di contatti nei paesi terzi. 
*** 
2 COOPERAZIONE DOGANALE 
Le amministrazioni doganali degli Stati membri sono la prima linea di difesa della 
frontiera esterna dell'Unione e devono quindi svolgere un ruolo decisivo nella lotta contro 
i traffici illeciti. L'azione doganale si impernia intorno a due grandi direttrici: 
17 
(1) rafforzamento dei controlli alle frontiere esterne 
E' necessario garantire una maggiore omogeneità ed efficacia dei controlli immediati alle 
frontiere esterne. Per realizzare controlli doganali più mirati la Direzione generale 
dell'Unione doganale cerca di sviluppare con azioni specifiche una tecnica di analisi del 
rischio. 
Il programma MATTHAEUS prevede per il 1995 azioni di formazione, seminari e scambi 
tra funzionari doganali degli Stati membri che hanno acquisito una competenza specifica 
nella lotta contro il traffico dei materiali nucleari. 
(2) lotta contro il traffico illecito 
Per i materiali che rientrano nel trattato CEEA la cooperazione tra gli Stati membri e tra 
questi e la Commissione è basata sulle disposizioni che disciplinano l'assistenza 
amministrativa reciproca in materia doganale (regolamento del Consiglio 1468 del 
19.5.1981). 
Il ricorso alla rete informatica del sistema di informazione doganale (SID) gestito dalla 
Commissione è di primaria importanza nella lotta contro i traffici illeciti. Il SID consente 
di comunicare in tempo reale con i 240 terminali installati ai posti di frontiera dell'Unione 
e completa la rete informatica SCENT (Secure Customs Enforcement Network) che 
garantisce uno scambio riservato di dati tra autorità competenti sui casi sospetti o rilevati 
di traffico illecito. 
Inoltre la cooperazione con le autorità doganali dei paesi terzi interessati da questo tipo 
di traffico può realizzarsi in base alle disposizioni appositamente previste dagli accordi 
di cooperazione e di associazione per l'assistenza amministrativa reciproca e in ambito 
PHARE e TACIS per l'assistenza tecnica, per esempio per le azioni di formazione e le 
attrezzature di rilevamento. 
3. GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI 
Come sottolineato dal Consiglio europeo di Bruxelles, il fatto che le questioni attinenti 
alla cooperazione nel campo della giustizia e degli affari interni rientrino ormai nel nuovo 
quadro istituzionale unico, in cui la Commissione e il Segretariato del Consiglio 
assumeranno un ruolo più importante, garantirà una maggiore coerenza tra i vari livelli 
d'intemento comunitario o intergovernativo, migliorando l'efficacia globale dell'azione 
dell'Unione. 
Nel rispetto degli equilibri istituzionali definiti nel titolo VI del trattato sull'Unione 
europea, la Commissione ritiene indispensabile presentare all'attenzione del Consiglio 
alcune considerazioni anche se, per molti dei punti in questione, essa non può rivendicare 
alcun diritto d'iniziativa ai sensi dell'articolo K 3. 
Tra i settori previsti nell'articolo K. 1 del trattato sull'Unione europea per la realizzazione 
degli obiettivi dell'Unione e fatte salve le competenze della Comunità europea, gli Stati 
membri ritengono che alcuni settori rappresentino questioni d'interesse comune. Tra 
questi, e la cooperazione giudiziaria in materia penale, la cooperazione doganale nei 
settori non armonizzati e la cooperazione di polizia per la prevenzione e la lotta contro 
diverse gravi forme di criminalità internazionale sono quelli che più di altri dovrebbero 
essere oggetto di un'azione globale contro il traffico illecito di materiali nucleari. Il titolo 
6 del trattato sull'Unione europea prevede inoltre la possibilità di avviare iniziative 
specifiche nel settore della lotta contro le frodi di dimensione internazionale (art. K 1, 
paragrafo 5). 
In particolare, nell'ambito della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari 
interni, questo tema sembra invocare misure simili a quelle citate all'articolo K.3, 
paragrafo 1 del trattato: "... gli Stati membri si informano e si consultano reciprocamente, 
in seno al Consiglio, per coordinare la loro azione; essi installano a tal fine una 
collaborazione tra i servizi competenti delle loro amministrazioni." 
Queste misure potrebbero eventualmente presentarsi sotto forma di un'azione comune 
"nella misura in cui gli obiettivi dell'Unione, data la portata o gli effetti dell'azione 
prevista, possono essere realizzati meglio con un'azione comune che con azioni dei singoli 
Stati membri" (art. K.3, paragrafo 2, lettera b). Se dall'esame delle legislazioni nazionali 
risultasse necessario, gli Stati membri potrebbero anche prevedere la possibilità di 
concludere una convenzione su questo argomento, come indicato oltre. Si deve inoltre 
tenere a mente la possibilità di adottare posizioni comuni, che gli Stati membri possono 
esprimere nei consessi internazionali ed in occasione di conferenze internazionali alle 
quali parteciperanno. 
Appare comunque già chiaro che il completamento di una serie di lavori in corso 
nell'ambito di questa cooperazione, che erano stati individuati come priorità nel 
programma di lavoro per il 1994 adottato dal Consiglio giustizia e affari interni il 
30 novembre 1993, potranno contribuire in maniera significativa al potenziamento della 
lotta contro questo tipo di traffico. 
Ciò vale tra l'altro per l'adozione della convenzione che crea un sistema di informazione 
europeo, per l'attuazione specifica di diverse raccomandazioni sulla criminalità organizzata 
internazionale approvate dal Consiglio nel novembre scorso, per il potenziamento 
dell'attività contro il riciclaggio dei prodotti del crimine, per lo sviluppo della ricerca 
scientifica e tecnica riguardante questa forma particolare di criminalità, per la formazione 
dei membri dei servizi interessati, per un'accelerazione e una semplificazione della 
collaborazione giudiziaria. Questi lavori contribuiranno nella fattispecie alla creazione di 
tre strumenti che risultano oggi indispensabili per far fronte alla situazione, una 
valutazione comune del fenomeno, la creazione di reti di comunicazione rapida e 
l'individuazione di partner negli Stati membri e presso la Commissione. 
In materia di cooperazione doganale, fatto salvo quanto detto prima, merita particolare 
attenzione la messa a punto definitiva, prevista tra breve, della convenzione su un sistema 
di informazione doganale e lo sviluppo di una strategia di controllo alle frontiere esterne. 
19 
Per quanto riguarda la cooperazione di polizia, la Commissione non può che approvare 
l'ipotesi, oggi all'esame, di estendere la competenza dell'Ufficio europeo di polizia 
(Europol) al traffico di materiali nucleari e di sostanze radioattive nell'ambito delle "altre 
forme gravi di criminalità internazionale" di cui dovrebbe occuparsi l'Ufficio ai sensi 
dell'articolo K.l, paragrafo 9 del trattato sull'Unione europea. 
*** 
3. POSSIBILE CONTENUTO DELLE ATTIVITÀ' DI COOPERAZIONE 
I. Entrata e trasporto illeciti di materiali nucleari 
Per evidenti motivi pratici, la prima fase di ogni iniziativa tesa ad arrestare questo 
commercio è di evitare l'immissione illecita di materiali nucleari e di sostanze radioattive 
sul territorio dell'Unione. Questo è l'obiettivo principale della cooperazione doganale 
sopra descritta. 
Va detto che tale obiettivo sarà più facilmente raggiunto migliorando la capacità dei posti 
di frontiera esterni dell'Unione, compresi gli aeroporti, di rilevare e manipolare i materiali 
in questione, operazioni che richiedono apparecchiature e formazione specializzate. 
In questo senso il coordinamento tra gli Stati membri avrebbe ripercussioni positive, 
perché contribuirebbe a ridurre i costi della formazione e delle apparecchiature e 
consentirebbe di organizzare esercizi di controllo, a scambiare informazioni sull'identità 
e sui movimenti di persone sospettate di dedicarsi a tale commercio. 
Dopo che i materiali e le sostanze raggiungono il territorio comunitario, la manipolazione 
e il trasporto sono disciplinati da normative comunitarie, nazionali e regionali in materia 
di protezione contro le radiazioni (radioprotezione), che stabiliscono che dette operazioni 
sono soggette a notifica ed autorizzazione preliminari. La mancanza di autorizzazione le 
rende illegali, a meno che il livello di radioattività non sia molto basso. 
Se le normative di cui sopra non vengono rispettate sono previste sanzioni. L'esistenza 
di divergenze sostanziali tra gli Stati membri nell'applicazione di sanzioni penali in caso 
di traffico potrebbe comportare il rischio di un afflusso di materiali verso gli Stati in cui 
vigono legislazioni meno severe. Sarebbe pertanto auspicabile verificare se esistono tali 
divergenze e come eventualmente ravvicinare le legislazioni degli Stati membri in materia 
di importazione e trasporto illeciti di materiale nucleare. 
In quest'ottica, lo strumento giuridico cui ricorrere non sarebbe più l'azione comune, bensì 
le convenzioni elaborate dal Consiglio di cui raccomanda "l'adozione da parte degli Stati 
membri conformemente alle loro rispettive norme costituzionali", ai sensi dell'articolo 
K.3, paragrafo 2, lettera e). Una simile convenzione potrebbe essere stipulata per la 
cooperazione giudiziaria in materia penale o la cooperazione di polizia. 
20 
II. Accesso ai materiali sequestrati dalle autorità competenti 
Se risulta che i materiali sequestrati contengono uranio o plutonio, si applicheranno le 
relative disposizioni del trattato Euratom, in particolare per quanto riguarda il controllo 
di sicurezza. I servizi competenti della Commissione devono pertanto esserne informati 
e, se necessario, verrà inviato sul posto un ispettore incaricato di identificare i materiali. 
I materiali sequestrati potranno essere trasportati in un centro di ricerca nazionale o 
comunitario per sottoporli ad analisi che consentano di determinarne tra l'altro l'origine 
esatta. 
III. Individuazione dei punti di contatto negli Stati membri 
Ciascuno Stato membro dispone di strutture per gestire le varie fasi di un'operazione, 
come il sequestro, lo stoccaggio dei materiali sequestrati, ecc., in cui intervengono 
numerose autorità nazionali o locali. Dall'esame degli episodi più recenti si deduce che 
c'è un'evidente necessità di individuare canali di comunicazione ben definiti e rapidi: è 
questo un punto cruciale per il corretto funzionamento del sistema. 
4. COORDINAMENTO DELL'ASSISTENZA INDUSTRIALE 
Diversi Stati membri hanno già avviato la cooperazione industriale nel settore nucleare 
con alcune repubbliche della CSI ed alcuni PECO. L'industria europea desidera creare 
legami con i settori affini e molto spesso le autorità di adoperano per agevolare questi 
contatti. Da parte sua, l'Unione ha varato azioni di assistenza per migliorare la sicurezza 
degli impianti nucleari, compresi quelli del ciclo del combustibile. 
E' chiaro che la presenza di industriali o di funzionari nazionali o della Comunità in un 
impianto che risultasse poi all'origine di un traffico illecito creerebbe una situazione 
quanto mai delicata. 
Gli industriali e le autorità sono pienamente consapevoli di questo potenziale problema 
e sono quindi disposti ad avviare le azioni necessarie per evitarlo. E' necessaria la 
cooperazione delle autorità locali le quali però tendono a ripetere la stessa domanda a 
diversi interlocutori. 
E' quindi rapidamente emersa l'esigenza di un coordinamento in questo settore. La DCS 
e il CCR vi hanno reagito; nel giugno scorso il CCR ha quindi organizzato una prima 
riunione alla quale hanno partecipato autorità industriali degli Stati membri. Ne sono 
scaturite linee d'azione comuni prioritarie, in particolare per gli strumenti necessari. 
* 
* * 
21 
CONCLUSIONI 
Il problema del traffico illecito di sostanze radioattive e di materiali nucleari è grave, 
complesso, di vasta portata geografica ed è pertanto necessaria una risposta adeguata per 
combatterlo efficacemente. 
Tale risposta presuppone l'uso di vari strumenti in grado di apportare un contributo 
sostanziale, a seconda del contesto giuridico di ognuno, con la consapevolezza che 
l'obiettivo finale è comune. In base alle considerazioni che precedono la risposta 
dell'Unione deve perseguire gli obiettivi seguenti: 
(1) occorre migliorare le condizioni di operatività del settore nucleare, vale a dire il 
controllo di sicurezza dei materiali nucleari nei paesi interessati dai traffici di 
materiali pericolosi. 
A tal fine la Commissione propone di utilizzare al meglio le possibilità esistenti 
nell'ambito dei programmi di assistenza già operativi, in particolare: 
l'assistenza fornita dalla direzione controllo di sicurezza Euratom, 
l'assistenza tecnica fornita nel quadro del programma TACIS con il 
sostegno del Centro comune di ricerca, 
il centro di scienza e tecnologia di Mosca. 
Inoltre l'assistenza industriale fornita da diversi donatori e operatori deve essere 
oggetto di scambi di informazione e di azioni di coordinamento. 
(2) E' necessario adoperarsi affinchè l'immissione di materiali nucleari nel territorio 
dell'Unione europea sia bloccata al momento dell'attraversamento delle frontiere 
esteme dell'Unione 
A tale scopo: 
la Commissione intende potenziare la cooperazione doganale al fine di 
migliorare la capacità dei servizi competenti di prevenire e rilevare i 
tentativi di traffico illecito; 
è necessario analizzare ed utilizzare al meglio tutte le possibilità offerte dal 
titolo 6 del trattato sull'Unione europea (giustizia ed affari interni) 
la direzione del controllo di sicurezza Euratom e il Centro comune di 
ricerca continueranno, come hanno già fatto in passato, ad assistere le 
autorità nazionali che devono far fronte a questo problema mettendo a 
disposizione le loro competenze specifiche. 
22 
(3) E* assolutamente indispensabile la cooperazione di tutti gli Stati interessati 
Per questo motivo la Commissione ritiene che: 
si debbano sfruttare tutte le possibilità di cooperazione offerte dagli 
accordi già conclusi, in particolare gli accordi di associazione e gli 
accordi europei, in modo da delineare una strategia comune e risposte 
concrete al problema ; 
gli accordi futuri dovranno comprendere, ove necessario, disposizioni che 
prevedano la possibilità di simili cooperazioni; 
nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune si dovrà esaminare 
la possibilità di sfruttare l'azione comunitaria sulla non proliferazione 
nucleare già avviata come del resto ogni altra azione in grado di 
contribuire alla lotta contro questo tipo di traffico; 
è necessario instaurare o mantenere una stretta cooperazione con gli Stati 
terzi che possono contribuire alla lotta contro questo tipo di traffico, in 
particolare con gli Stati Uniti. 
Solo con una risposta globale sarà possibile combattere efficacemente il traffico illecito 
dei materiali nucleari. In tale spirito i diversi suggerimenti contenuti nella presente 
comunicazione dovranno essere esaminati dalle istanze competenti del Consiglio per 
garantire il successo della strategia integrata proposta dalla Commissione. 
Dal punto di vista del bilancio si deve tener presente che le possibilità di azione sul piano 
comune dovranno essere esaminate nel quadro delle disponibilità di bilancio. 
Il Consiglio e il Parlamento sono invitati a prendere in esame la presente comunicazione 
e a sostenere i suggerimenti in essa contenuti. 
23 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 383 def. 
DOCUMENTI 
rr is i2 
N. di catalogo : CB-CO-94-408-IT-C 
ISBN 92-77-80578-1 
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L-2985 Lussemburgo