ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)132
Vol.1965/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUΝITAECONOMICA
COMMISSI ONEEUROPEA
III/COM(65)132 def*
Bruxelles »6aprile 1965
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa alle modalità delle misure
transitorie nel settore delle attività ■
nonsalariate dei "Servizi personali "»
1)ristoranti espacci dibevande
(gruppo 852C.I.T.I. )
2)alberghi esimili terreni percampeggio
(gruppo 853C.I.T.I. )
(Art.5^§2fart.57§1»art»63§2eart.66
delTrattato )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/C0M(65 )132def.

PROPOSTA DIDI:£3TTIV ..DjHL CONSIGLIO
relativa alle modalità delle misure
transitorie nel settore delle atti­
vità non salariate dei "servizi per­
sonali ":
1)ristoranti espacci dibevande
(gruppo 852C.I.T.I. )
2)alberghi esimili ,terreni per
campeggi
(gruppo 853C.I.T.I. )
(-*rt.3^§2,art .57§1jart .63§2eart .66delTrattato )
•.(presentata dalla Commissione alConsiglio )
•1/»•

ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ 'ECONOMICA EUH0P3A ,
Visto ilTrattato che istituisce laComunità Economica Europea ,
einparticolare l'articolo 5^paragrafo 2,l'articolo 57para­
grafo 1,l'articolo 63paragrafo 2el'articolo 66,
Visto ilProgramma generale perlasoppressione delle restri -
(1)zioni alla liberta distabilimento edinparticolare iltitolo
V,secondo eterzo comica ,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restri -
(2)zioni alla libera prestazione dei servizi edinparticolare il
titolo VI,secondo eterzo comma ,
Vista laproposta della Commissione ,
Visto ilparere delParlamento Europeo ,
Visto ilparere delComitato economico esociale ,
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,oltre alla
soppressione delle restrizioni ,lanecessità diesaminare setale
soppressione debba essere preceduta ,accompagnata oseguita dal
reciproco riconoscimento dei diplomi ,certificati .edaltri titoli
nonché dalcoordinamento delle disposizioni legislative ,regola­
mentari edamministrative riguardanti l'accesso alle attività
considerate el'esercizio diqueste ultime ese,inattesa del
riconoscimento edelcoordinamento ,debba essere eventualmente
applicato unregime transitorio ;
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n°2del15gennaio
1962 ,pag .3S/62.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europèe ,n°2del15gennaio
1962 ,pag .32/62.

-3-
Considerando che ,nelsettore delle attività deiristoranti ,degli
spacci dibevande edegli alberghi ,nontutti gliStati membri preve­
dono condizioni diaccesso ediesercizio per l'attività inquestion
cheesistono talvolta libertà diaccesso ediesercizio ,tal'altra
norme rigorose cheprescrivono ilpossesso diuntitolo per
l'ammissione all'attività professionale ;
Considerando che ,tenuto conto dalla limitata portata della re­
golamentazione esistente inalcuni Stati membri edell' assenza
della stessa inaltri Stati membri »non èapparso necessario nèposs :
procedere alprevisto coordinamento inconcomitanza conlasoppres­
sione delle discriminazioni ;che tale coordinamento dovrà essere
attuato inuna fase ulteriore }
Considerando tuttavia che inmancanza ditale coordinamento
immediato ,èopportuno facilitare l'attuazione della libertà di
stabilimento elalibera prestazione dei servizi nelle attività
considerate mediante l'adozione dimisure transitorie ,quali
quelle previste daiProgrammi generali ,eciò' inprimo luogo per
evitare che siano oltremodo ostacolati icittadini diquegli Stati
membri incui l'accesso alle attività inquestione non èsoggetto
adalcuna condizione ;
Considerando che ,perovviare aquesta conseguenza ,lemisure
transitorie devono consistere principalmente nell' ammettere ,nei
paesi ospitanti neiquali l'accesso alle attività considerate è
soggetto aregolamentazione ,come condizione sufficiente diquesto
accesso ,l'esercizio effettivo della professione nelpaese di
provenienza durante unperiodo ragionevole eabbastanza vicino
nel tempo ,nel caso non siarichiesta una formazione preliminare
pergarantire che ilbeneficiario sia inpossesso diconcscenze
professionali equivalenti aquelle richieste aicittadini ;
Considerando che itermini stabiliti dalla presente direttiva ,
relativamente alla durata dell' esercizio dell' attività professionale
esercitata nelpaese diorigine ,sono termini dimassima ,cheil
paese ospitante può' abbreviarli ;
•••/••«

Considerando che èugualemente opportuno prevedere ,pergli
Stati chenonsubordinano adalcuna regolamentazione l'accesso alle
attività considerate ,lapossibilità diessere autorizzati ,ove
occorra peruna opiù' attività ,diesigere daicittadini degli
altri Stati membri laprova cheessi sono qualificati pereserci­
tare l'attività considerata nelpaese diprovenienza ,alfine
dievitare inparticolare ,inquesti Stati unafflusso spropor­
zionato dipersone chenon avrebbero potuto soddisfare alle condi­
zioni di accesso ediesercizio richieste nelloro paese di
provenienza ;
Considerando che simili autorizzazioni possono essere ammesse
soltanto congrande prudenza ,poiché ,ove fossero troppo generaliz­
zate ,potrebbero ostacolare lalibera circolazione ;che occorre
quindi delimitarle nel tempo enell' ambito diapplicazione eaffi­
dare alla Commissione ,alla stregua diquanto ilTrattato ha
generalmente previsto per leclausole disalvaguardia ,ilcomplt *
diautorizzare l'applicazione ditali misure ;
Considerando che lemisure previste nella presente direttiva
cesseranno diaver motivo diessere quando ilcoordinamento delle
condizioni diaccesso all'attività inargomento el'esercizio di
quest' ultima *nonché ilmutuo riconoscimento deidiplomi ,certifi­
cati ealtri titoli obbligatori saranno stati attuati ,checomunque
esse dovranno essere soppresse altermine delperiodo tran­
sitorio ,inquanto nonpossono surrogare dopo tale data ,l'obbligo
diricorrere aimeccanismi espressamente previsti dalTrattato
ecioè ilcoordinamento delle regolamentazioni nazionali edil
reciproco riconoscimento dei titoli cui èsubordinato inogni
paese l'accesso all'attività non salariata dicuitrattasi ,eil
suoesercizio ova ciò' sirilevi necessario per facilitare l'ac­
cesso el'esercizio medesimi ,
HAADOTTATO LÀPRESENTE DIRETTIVA :

Articolo 1
1. Gli Stati membri adottano ,alle condizioni diseguito indi­
cate ,leseguenti misure transitorie per lostabilimento nel loro
territorio delle persone fisiche edelle società dicui altitolo I
deiProgrammi generali come anche per laprestazione dei servizi
daparte didette persone esocietà ,inappresso denominate bene­
ficiari ,nel settore delle attività non salariate indicate al '
paragrafo 2.
2. Leattività considerate sono quelle acui siapplica la
direttiva delConsiglio del...relativa all'attuazione della liber­
tàdistabilimento edella libera prestazione deiservizi per le
attività attinenti ai"servizi personali "(ristoranti espacci di
bevande (gruppo 852C.I.T.I. )alberghi esimili ,terreni per
(1)campeggio (gruppo 853C.I.T.I. )) .
Articolo 2
GliStati membri nei quali sirichiedono requisiti diquali­
ficazione per l'accesso adunaattività dicui all'articolo 1,
paragrafo 2eper ilrelativo esercizio ,provvedono affinché ,prima
dello stabilimento oprima dicominciare adesercitare un'attività
temporanea ,unbeneficiario siainformato ,asuarichiesta ,della
regolamentazione dacui sarebbe disciplinata ,perlasuanatura ,
laprofessione contemplata dalbeneficiario stesso .
Articolo 3
!1. Qualora ,inuno3tato membro ,l'accesso adunadelle attività
dicui all'articolo 1,paragrafo 2ol'esercizio delle stesse sia
subordinato alpossesso diconoscenze eattitudini generali ,com­
merciali oprofessionali ,tale Stato membro riconosce come prova
sufficiente ditali conoscente eattitudini l'esercizio effettivo
inunaltro Stato membro dell' attività considerata :
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità liSuropee ,n° del

a)per treanni consecutivi ,atitolo indipendente oinqualità di
dirigente d'azienda 5
b)ovvero perdue suini consecutivi ,atitolo indipendente oin
qualità didirìgente d'azienda qualora ilbenéficiario comprovi
diaver ricevuto ,per l'attività prescelta ,una formazione pro­
fessionale preliminare ,attestata dacertificato riconosciuto
dallo Stato ogiudicata pienamente valida daunorganismo pro­
fessionale competente ;
c)ovvero per dueanni consecutivi ,atitol »indipendente oin
qualità didirigente d'azienda qualora ilbeneficiario possa
provare d'aver esercitato ,atitolo dipendente ,laprofessione
inquestione per almeno treanni ;
d)ovvero pertreanni consecutivi atitolo dipendente qualora il
beneficiarie possa dimostrare diaver ricevuto ,per l'attività
prescelta ,una formazione professionale preliminare attestata
dauncertificato riconosciuto dallo Stato ogiudicata pienamente
valida daunorganismo professionale competente .
.Neicasi previsti alle precedenti lettere a)ec),questa
attività non deve essere terminata dapiù didieci anni alla data del
deposito della richiesta dicui all'articolo 5»paragrafo 2.
2. L'esercizio pratico edeventualmente laformazione pro­
fessionale devono essere stati conseguiti nella medesima branca
diattività che l'interessato intende esercitare nelpaese ospi­
tante ,salvo che quest' ultimo non chieda àipropri cittadini il
soddisfacimento ditale condizione .

Articolo 4
1. Qualora ,inunoStato membro ,l'accesso aduna delle attività
dicui all'articolo 1,paragrafa 2ol'esercizio ditali attività
non siasubordinato alpossesso diconoscenze eattitudini generali ,
commerciali oprofessionali ,incaso digravi difficoltà risultanti
dall' applicazione della direttiva delConsiglio dicui all'articolo
1,paragrafo 2,detto Stato può' chiedere alla Commissione l'auto­
rizzazione ,perunperiodo limitato eperuna opiùattività deter­
minate ,&■esigere daicittadini degli altri Stati membri cheinten­
dano esercitare tali attività nel suo territorio laprova che essi
hanno laqualifica richiesta peresercitarle nel paese diprovenien­
za .
Tale facoltà non può' essere esercitata nei confronti delle
persone ilcuipaese diprovenienza non subordina l'accesso alle
attività dicui trattasi alla prova dideterminate conoscenze ,
nénei confronti diquelle che nel paese ospitante da
«vimemi /sinque anni ..
2. Surichiesta debitamente motivata dello Stato membro interes­
sato ,laCommissione stabilisce senza indugio lecondizioni ele
modalità diapplicazione dell' autorizzazione dicuialparagrafo 1
del presente articolo .
Articolo 5
1» E'considerata come esercitante un'attività didirigente
d'azienda aisensi degli articoli 3e ogni persona cheabbia
esercitato inun'impresa industriale ocommerciale del settore >
professionale corrispondente :
a)lafunzione dicapo d'azienda odidirettore disuccursale ;
b)lafunzione diimprenditore ocapo d'azienda aggiunto setale
funzione importa unaresponsabilità corrispondente aquella
dell' imprenditore odelcapo diazienda rappresentato .

2» Laprova che lecondizioni dicui all' articolo 2paragrafo 1
oall'articolo kparagrafo 1.sono soddisfatte risulta daun'at­
testazione rilasciata dall' autorità oorganismo competente del
paese diprovenienza eche l'interessato dovrà presentare asoste­
gnodella suadomanda diautorizzazione adesercitare nelpaese
ospitante laoleattività inquestione .
3. GliStati membri designano entro iltermine previsto all' ar­
ticolo 7leautorità egliorganismi competenti per ilrilascio
delle attestazioni suddette eneinformano immediatamente glialtri
Stati membri elaCommissione .
Articolo 6
Ledisposizioni della presente direttiva restano applicabili ,
nel limite delperiodo transitorio »fino all'entrata invigore delle
disposizioni per ilcoordinamento delle regolamentazioni nazionali
riguardanti l'accesso alle attività dicui trattasi el'esercizio
delle stesse .
Articolo 7
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie per
conformarsi alla presente direttiva entro iltermine diseimesi
dalla suanotificazione eneinformano immediatamente laCommissione
Articol »8
Gli Stati membri sicurano dicomunicare alla Commissione
ogni progetto ulteriore didisposizioni essenziali didiritto
interno ,che essi intendono adottare nel campo regolato dalla
presente direttiva .
Articolo 9
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
ïatto aBruxelles ,addi'
Per ilConsiglio
IlPrésidente

-9-
RELAZI ONE

-10-
1•Oggetto della direttiva
a)Il18dicembre 196l,il Consiglio haapprovato ,conformemente
all'articolo 5*t,paragrafo 1,ilProgramma generale perlasoppres -
(1)sione delle restrizioni alla libertà distabilimento .In
attuazione ditale programma ,laCommissione hapresentato al
Consiglio proposte didirettive intese asopprimere lerestri­
zioni alla libertà distabilimento perquanto riguarda leattività
elencate negli allegati IeIIdelprogramma stesso .
b.))Nel programma generale perlasoppressione delle restrizioni alla
libera prestazione deiservizi ,che èstato parimenti approvato
(2)dalConsiglio il18dicembre 1961 ,sirinvia ,altitolo V-C ,
allo scadenzario previsto per l'attuazione delprogramma relativo
allo stabilimento .Leproposte sopra .menzionate siestendono
pertanto anche alla soppressione delle restrizioni alla libera
prestazione deiservizi .
c)LaCommissione hal'onore' dipresentare alConsiglio ,anorma
degli articoli 5^paragrafo 2,57paragrafo 1,63paragrafo 2,
e66,iltesto diunadirettiva per l'attuazione deiprogrammi reia
vataenrtè alle *attività deigruppi 852 e853C.I.T.I ,Lapresente
direttiva haperoggetto misure ,transitorie chemirano ,inattesa
diuncoordinamento ,adagevolare l'accesso alla professione
(Titoli rispettivamente VeVIdeiProgrammi ),
IlConsiglio ètenuto aconsultare 4-1Comitato economico e
sociale ^ìonchè ilParlamento Europeo prima diapprovare ladirettiva
amaggioranza qualificata . :.
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n°2del 15gennaio
1962 ,pag .36/62.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n°2del 15gennaio
1962 ,pag .32/62.

-11-
2.Considerazioni generali sulla direttiva
Lasoppressione delle restrizioni concernenti glistranieri
non basta adassicurare ,inmateria distabilimento ediprestazione
dei servizi ,lalibera circolazione delle persone .Laprofessione
può 1infatti ,inogni caso ,essere esercitata soltanto nelle condi­
zioni previste dalpaese ospitante .Setali condizioni sono liberali ,
ilpaese eserciterà unacerta attrazione ,seesse sono invece restrit
tive edifficili dasoddisfare ,anche per inazionali ,potranno
impedire allo straniero diesercitare laprofessione .
Nell' elaborazione delle direttive per lasoppressione delle
restrizioni ,occorre pertanto esaminare setale soppressione debba
essere preceduta ,accompagnata oseguita dalreciproco riconoscimento
deidiplomi *certificati edaltri titoli nonché dalcoordinamento
delle disposizioni .legislative ,regolamentari eamministrative
concernenti l'accesso alle attività considerate eilloro esercizio .
Tale metodo èespressamente prescritto altitolo Vdelprogramma
relativo allo stabilimento ealtitolo VIdelprogramma relativo
alla prestazione dei servizi . .
Iproblemi delrecìproco riconoscimento deidiplomi ,certifi­
cati edaltri titoli ,equelli delcoordinamento delle disposizioni
legislative ,regolamentari eamministrative sono stati sollevati
all'atto dell' elaborazione della proposta didirettiva relativa alla
soppressione delle restrizioni# Sono stati intrapresi deilavori
preparatori ,manonsièpotuto portarli acompimento .Sièpertanto
provveduto adelaborare unaproposta didirettiva chehaperoggetto
misure transitorie ,che-come sièavuto modo difarosservare al
punto 1c-mirano adagevolare lecondizioni diaccesso econsentono
disuperare lemaggiori difficoltà derivanti dalla diversità delle
legislazioni nazionali .
*••/• •

12-
3•Commento aiprincipali articoli . ; .
Articolo 1
Siprecisa chebeneficiari della direttiva sono non solo
lepersone fisiche maanche lesocietà .
Articolo 2
Per unimprenditore èmolto importante aver informazioni
sicure sulle disposizioni legislative alle quali sarà sottoposto
nel paese ospitante .Ciò' vale tanto per lostabilimento eventual­
mente progettato ,quanto per laprestazione diservizi .Specie
durante ilperiodo transitorio delMercato comune ,può 1accadere
che lelegislazioni straniere siano conosciute soltanto inmodo
incompleto .L'organismo competente adare leinformazioni non è
precisato . loStato membro che deve risolvere questo problema
inmodo che leinformazioni siano comunicate inmodo rapido e
sicuro .Ilrichiedente non hadiritto alle informazioni ,che si
danno delresto senza impegno ,maqueste devono essere comunicate
entro unbreve termine .
Articolo 3
Sitratta diuna disposizione che facilita lalibera circo­
lazione delle persone ,grazie adesse inuno Stato nel quale sia
richiesto ilpossesso diconoscenze professionali per l'accesso ad
una data attività ,viene ammesso ilcittadino diunaltro Stato
membro chepossa provare diaver acquisito precedentemente unacerta
esperienza nel medesimo settore professionale .
Iperiodi diesperienza professionale necessari perbeneficiare
delle misure transitorie sono stati calcolati inbase alla condizioni
piùsevera richieste -làdove lapreparazione professionale èobbligatorie
eciò' perevitare situazioni disvantaggio per inazionali che

-13-
devono soddisfare alle'prklette-condizioniT^Pèr tanta o^ni'Stato dova
unaregolamentazione seprevede condizioni meno onerose per ipropri
cittadini ,sarà libero diabbreviare itermini previsti all'arti­
colo J.
Inogni modo sono stati previsti deiperiodi piùbrevi per
coloro chesono inpossesso diuncertificato comprovante una for­
mazione preliminare .
Ilpossesso deinecessari requisiti sipuò *anche dimostrare
mediante diplomi ,certificati ealtri titoli ,già riconosciuti come
prova diconoscenze equivalenti .Qui siapplicheranno gliarticoli
53e62elaliberalizzazione raggiunta dovrà essere mantenuta
anche intema diriconoscimento amministrativo dei certificati ai
(1)fini dell' accesso alla professione .
Irequisiti professionali conseguiti dailavoratori diun
altro Stato membro nel paese ospitante ,benché non sifaccia espli­
cito riferimento adessi nella direttiva ,possono essere presi in
considerazione quando tali lavoratori passino daun'attività sala­
riata aduna non salariata .
Articolo
Simira adevitare ledistorsioni che potrebbero aver luogo
dopo lasoppressione delle discriminazioni ,negli Stati chenon
pongono condizioni d'accesso .
In ogni caso s'impone quiuna certa prudenza ,perevitare
chegliStati rendano illusoria lalibera circolazione delle persone
che sidovrà realizzare .La 'Commissione rilascerà' pertanto autoriz­
zazioni soltanto surichiesta motivata eper unperiodo limitato .
L'articolo non offre motivo diobiezioni sotto ilprofilo della sua
conciliabilità conilTrattato ,dato chedurante ilperiodo transi­
torio ilConsiglio può' decidere unasoppressione graduale con
determinate modalità . ;
(1)Relazione Thorn sulprogramma relativo alla prestazione dei
servizi ,punto 5^(Assemblea parlamentare europea ,doc .di
seduta 1961-62 ,doc .1«3.6l ).

-ιν - 4-
Articolo 5
Aproposito delle condizioni richieste all'articolo 3perpoter
beneficiare delle misure transitorie siriconosce che non èassolutamente
necessario d'aver effettuato atitolo indipendente l'attività percui
sichiede lostabilimento olapossibilità diprestare servizi nei paesi
regolamentati .Poiché nella pratica leprofessioni oggetto della diret­
tiva molto spesso vengono esercitate informa disocietà eper tanto le
responsabilità imprenditoriali ricadono sudeisalariati altamente
qualificati quali i"dirigenti d'impresa ",sièritenuto opportuno esten­
dere anche aquesti ilbeneficio delle misure transitorie .
L'articolo 5precisa che può' esser ritenuto "dirigente d'impresa "
non soltanto ildirettore d'unimpresa madre odiuna succursale maanche
uncoadiutore cheabbia responsabilità allivello diquelle didirettore .
Articolo 6
Lemisure transitorie possono avere unavalidità soltanto tempo­
ranea .Per questo motivo ititoli VeVIdeiProgrammi generali sanci -»
scono che ,come lecondizioni della regolamentazione provvisoria ,cosi'
anche ladurata diquesta sarà fissata durante l'elaborazione delle
direttive .
LaCommissione tiene asottolineare che lavalidità delle misure
transitorie non può' innessun caso protarei altre iltermine del pe­
riodo transitorio .
Articolo 8
Lemisure transitorie non possono determinare unaparalisi del
diritto degli Stati ,iquali mantengono ,come inpassato ,lafacoltà
diemanare norme legislative oregolamentari neisettori delle attività
deigruppi 852 e853C.I.T.I. perlequali nonsono state ancora adot­
tate misure dicoordinamento .
L'obbligo d'informare laCommissione può' evitare che siaccen­
tuino ledisparità giàesistenti .