Parere sul tema « Il ruolo dell'Unione in materia di turismo - Libro verde della Commissione »

(95/C 301/15)

La Commissione, in data 24 aprile 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al tema « Il ruolo dell'Unione in materia di turismo - Libro verde della Commissione ».

La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Regaldo e del correlatore Lustenhouwer in data 25 luglio 1995, con 33 voti favorevoli, 8 contrari e 4 astensioni.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 14 settembre, nel corso della 328a sessione plenaria, in data 13 e 14 settembre 1995, con 80 voti favorevoli, 34 contrari e 17 astensioni, il seguente parere.

1. Richiamo storico sull'evoluzione della politica comunitaria in favore del Turismo

1.1. Le prime azioni comunitarie in favore del Turismo risalgono al lontano 1982 con il memorandum Contogeorgis.

1.2. Successivamente la Commissione ha predisposto una serie di misure nella comunicazione al Consiglio concernente un'azione comunitaria nel settore del Turismo del 3 aprile 1986.

1.3. Il punto di svolta è avvenuto nel 1990 con la Decisione del Consiglio di proclamare il 1990 « Anno europeo del Turismo » che di fatto ha posto all'attenzione della Comunità in tutta la sua dimensione economica e sociale il settore del Turismo.

1.4. Nel 1992 è stato varato il Piano di azioni a favore del Turismo su base triennale 1993-1995 che rappresenta una prima risposta, seppure parziale e insufficiente, ai problemi che il Turismo europeo deve affrontare nel medio e lungo periodo.

1.5. Durante questo periodo il PE e il CES sono regolarmente intervenuti sulle varie proposte con una serie di pareri e raccomandazioni tutte volte ad accrescere la consapevolezza della Commissione e del Consiglio sulla necessità di azioni sempre più incisive per giungere ad una effettiva politica europea nel settore del Turismo ().

1.6. Già durante la Conferenza intergovernativa che ha dato vita al Trattato di Maastricht il PE e il CES avevano perorato la causa per inserire un titolo specifico e una base giuridica nel Trattato. I risultati sono stati inferiori all'attesa : il Trattato sull'Unione europea (art. 3 T) riconosce per la prima volta la possibilità di misure a favore del Turismo, ma rinvia alla successiva Conferenza intergovernativa del 1996 sulla revisione del Trattato l'esame delle possibilità di istituire nel Trattato un titolo riguardante il Turismo e la relativa base giuridica a seguito di un rapporto che la Commissione sottoporrà al Consiglio.

1.7. L'insufficienza dell'attuale Trattato su questa materia è determinata oltre che dalla mancanza di una base giuridica, dal fatto che il Trattato non chiarisce né gli obiettivi specifici né le modalità di attuazione delle misure nel settore del Turismo a livello comunitario, al contrario di quanto fatto dal Trattato in occasione della revisione per la cultura (art. 128) o per la protezione dei consumatori (art. 129 A) e per la politica industriale (art. 130). Ancora una volta il PE con il rapporto del 15 luglio 1991 e il Comitato economico e sociale nell'ultimo parere di iniziativa sul Turismo del 15 settembre 1994 hanno denunciato questo stato di fatto sottolineando la necessità di vedere inserito il Turismo a pieno titolo tra le politiche comunitarie in occasione della prossima Conferenza intergovernativa, chiedendo nel contempo che l'annunciato Libro verde della Commissione sul ruolo dell'Unione europea in materia di Turismo prevedesse espressamente questa possibilità.

1.8. Secondo il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale una politica comunitaria del Turismo contribuisce a rendere più operativa e più visibile la reale complementarità dei mezzi messi a disposizione dei turisti e delle imprese ai vari livelli : comunitario, nazionale, regionale e locale, favorendo un'articolazione tra i vari tipi di sostegno economico al settore.

1.9. In questa ottica il Libro verde della Commissione, elaborato a seguito dei lavori del Consiglio Turismo del 15 aprile 1994 ad Atene, vuole stimolare una riflessione generale sul ruolo dell'Unione a favore del Turismo, tra tutti i soggetti interessati, sia pubblici che privati, operanti a tutti i livelli comunitario, nazionale o regionale, nella prospettiva della Conferenza del 1996.

2. Il Libro verde : obiettivi

2.1. Il Libro verde si concentra su 3 grandi assi di azione :

- descrive le azioni attualmente svolte dalla Commissione in materia di Turismo e gli strumenti già a sua disposizione;

- approfondisce l'esame del valore aggiunto derivante da una politica attuata a livello comunitario ponendo in particolare evidenza le ragioni che ispirano e giustificano l'attività comunitaria in favore del Turismo e gli obiettivi di fondo ai quali si può dare risposta con una azione comunitaria in materia :

rafforzamento della coesione economica e sociale,

contributo importante per la realizzazione dello sviluppo sostenibile,

contributo alla promozione della identità europea,

contributo alla gestione dei cambiamenti strutturali e tecnologici e allo sviluppo delle PMI del Turismo,

creazione di un valore aggiunto mediante un approccio coerente delle politiche e degli strumenti,

il Turismo e il rispetto del principio di sussidiarietà.

- presenta le prospettive di evoluzione per definire il futuro ruolo dell'Unione secondo le quattro possibili opzioni :

a) il Turismo potrebbe continuare a beneficiare di misure nel quadro delle differenti azioni comunitarie senza l'elaborazione di un programma d'azione specifico.

b) Il mantenimento del quadro e del livello di intervento attuali.

c) Rafforzamento dell'azione comunitaria sulla base del Trattato esistente.

d) Verso una politica comunitaria del Turismo.

3. Considerazioni generali

3.1. Il Libro verde della Commissione rappresenta allo stesso tempo il punto di arrivo e di partenza nella politica europea a favore del Turismo. Punto d'arrivo poiché presenta in forma chiara la situazione comunitaria attuale quale è maturata attraverso le varie azioni finora intraprese per promuovere il settore; punto di partenza poiché sulla base delle opzioni pone la questione della necessità di procedere ulteriormente per ottenere una vera politica europea per il Turismo, basata ovviamente sulla sussidiarietà e sul riconoscimento che l'azione primaria nel settore compete in primo luogo agli Stati e alle Regioni.

3.2. Alcuni elementi chiave si delineano nella presentazione del Libro verde : la volontà di provocare il più ampio dibattito possibile su un settore, che, come vedremo successivamente, gioca un ruolo fondamentale per la crescita socioeconomica dell'Unione; la ricerca di promuovere il partenariato a tutti i livelli sia orizzontale che verticale e transnazionale e questo tra le autorità pubbliche e il mondo delle imprese, l'ambizione di voler provare che lo sviluppo economico ottenibile grazie al Turismo non solo è compatibile, ma può contribuire alla salvaguardia dell'ambiente, alla protezione del patrimonio culturale e artistico e a rafforzare l'identità europea nel rispetto delle culture e delle singole tradizioni, coniugare la diversità con la ricerca di una competitività che può essere meglio attivata a livello di sistema turistico europeo.

3.3. Questo approccio condivisibile va a beneficio di tutta l'Unione nel suo complesso sia a livello socioeconomico che di immagine di identità.

3.4. L'azione dovrà comunque realizzarsi attraverso una integrazione dell'attività dell'Unione in complemento degli interventi posti in essere a livello nazionale, sulla base del principio di sussidiarietà.

3.5. Il problema che si pone e sul quale il CES e il PE insistono da tempo affinché venga risolto, riguarda la legittimità della Commissione ad operare compiutamente in materia turistica.

3.6. Occorre dare al Turismo la stessa visibilità come prevista per altre politiche, per raggiungere un vero e proprio riequilibrio tra le stesse reso necessario nell'imminente revisione del Trattato.

3.7. Il fatto che il Turismo sia inquadrato in altri programmi e politiche comunitarie è una condizione necessaria, ma non sufficiente e che non risponde necessariamente alla logica di sviluppo globale del Turismo per attirare compiutamente tutte le sue potenzialità così come è stato più volte sottolineato dal CES e dal PE.

3.8. Il Libro verde mette poi in evidenza i vantaggi che deriverebbero da un approccio coerente delle politiche e degli strumenti attraverso l'affermazione di un equilibrio tra tre poli prioritari : attività imprenditoriale, protezione del turista-consumatore e del patrimonio naturale e culturale. Tale approccio è condivisibile poiché è una delle condizioni di base per attivare compiutamente tutte le potenzialità del settore.

3.9. In tema di valore aggiunto, fatto salvo quanto verrà evidenziato nelle osservazioni specifiche, l'approccio del Libro verde, seppure improntato a grande prudenza, tende a far risaltare gli elementi che possono giustificare una azione svolta a livello comunitario, in particolare la promozione del coordinamento, peraltro già iniziato con il piano di azioni triennale che, noi riteniamo, deve essere consolidato e legittimato, per un approccio concertato e condiviso sui grandi obiettivi tra Unione, Stati membri e Regioni, per lo scambio di esperienze, e per la promozione di azioni specifiche. Il Turismo, in definitiva, va concepito come sistema - non essendo da solo sufficiente l'approccio settoriale - che funziona se l'insieme delle componenti che interagiscono sul sistema sono coordinate. Inoltre la cooperazione tra pubblico e privato e quella tra gruppi di attività può svilupparsi meglio se i differenti attori possono interagire a livello comunitario.

3.10. Sul tema delle opzioni, sembra fin d'ora necessario ribadire quanto espresso dal CES nel suo rapporto sul Turismo, che solo una base giuridica adeguata nel prossimo Trattato potrà consentire un efficace sviluppo del settore del Turismo su base comunitaria, elemento questo indispensabile al rilancio della crescita socioeconomica dell'Unione.

4. Il turismo e le poste in gioco

4.1. Quanto sia necessario aumentare l'attenzione e l'azione comunitarie sul Turismo lo si evince in primo luogo analizzando l'importanza socioeconomica e le caratteristiche principali dello stesso. Il Turismo contribuisce alla produzione della ricchezza comunitaria con una quota del 5,5 % del PIL, con una percentuale superiore al doppio per i paesi come la Grecia, l'Irlanda, il Portogallo e la Francia; occupa direttamente 9 milioni di persone pari al 6 % dell'occupazione totale comunitaria e questa quota aumenta considerevolmente se si considera l'occupazione indotta.

Il Turismo si conferma, in prospettiva sia a livello europeo che su scala mondiale, come uno dei principali bacini di occupazione con possibilità di incidere fortemente sulla riduzione della disoccupazione, e sulla creazione di nuovi posti di lavoro soprattutto nella fascia più sensibile del mercato del lavoro (giovani e donne).

Caratteristica fondamentale del settore è la fortissima presenza delle PMI, principalmente della micro impresa (0-9 addetti), ad alto contenuto di manodopera.

4.2. Il trend di crescita annuo previsto nell'Unione da adesso al 2000 è del 3,7 % e ciò è riferibile principalmente allo sviluppo della domanda interna e intra-comunitaria. Sul piano mondiale, secondo stime dell'OMT, la dimensione del mercato turistico dovrebbe raddoppiarsi in meno di venti anni.

4.3. Il trend favorevole sul piano comunitario non deve tuttavia far dimenticare i problemi a cui il settore è confrontato. In primo luogo la forte concorrenza su scala internazionale, in particolare da parte dei paesi del Bacino orientale asiatico e del Pacifico e di quelli del Mediterraneo extra comunitario, ha di fatto diminuito negli ultimi 20 anni la quota del Turismo comunitario nel mercato mondiale di oltre il 10 %. L'Europa nel 1994, con il 60 % del totale degli arrivi internazionali e il 50 % delle entrate valutarie rimane comunque la principale area turistica del mondo ma entro il 2000 è prevista un'ulteriore perdita del 10 %. Ciò deve far riflettere attentamente le autorità comunitarie e nazionali sulla necessità di promuovere una effettiva politica comunitaria del Turismo per stimolare, in termini qualitativi e di efficienza economica, il suo sviluppo interno, condizione questa preliminare alla conseguente necessaria azione per rendere l'Europa più competitiva rispetto alle altre aree del mondo.

4.4. La sfida per il settore si pone altresì sul piano interno per i necessari adattamenti strutturali che le imprese dovranno attuare per confrontarsi alla nuova realtà del mercato europeo, alla complessità della normativa, alla sfida della società dell'informazione, all'evoluzione della domanda di servizi turistici sempre più sofisticati e diversificati e alle esigenze imposte in termini di standard qualitativi, per il rispetto dell'ambiente e per una più efficace politica di protezione e soddisfazione del turista-consumatore. Il grande mercato unificato cambia la logica dell'attività economica e quindi dell'offerta e della domanda turistica. La Comunità potrà fornire un fondamentale contributo, in quanto spazio unificato, alla soluzione di questi problemi.

4.5. Le risposte fornite dalla Comunità devono vedere in primo luogo l'effettiva realizzazione del mercato unico e dell'Unione economica e monetaria. In particolare occorre ribadire la necessità che la dimensione turistica sia effettivamente integrata nelle altre politiche comunitarie che hanno un impatto sul Turismo (ad esempio politica dei trasporti, fiscale, ambientale, sociale, protezione del consumatore ecc..) e negli strumenti finanziari comunitari di prestito (BEI-FEI) e nei Fondi strutturali. Ad esempio in materia di IVA si pensi ai problemi dei tassi nel settori HORECA e alle difficoltà incontrate dai Touroperators e dalle agenzie di viaggio nell'applicazione della VI Direttiva ai Trasporti (). Il coordinamento di tutti gli interventi comunitari nel settore può e deve essere realizzato dalla DG XXIII della Commissione attraverso un rafforzamento della sua azione orizzontale. Inoltre occorre consentire alla Commissione di promuovere delle condizioni quadro e delle azioni specifiche volte a dare un effettivo impulso alla politica comunitaria a favore del Turismo, nel rispetto del principio della sussidiarietà. Un rafforzamento del personale e delle risorse finanziarie della DG XXIII rappresenta la condizione di base per il successo di questa politica.

5. Il valore aggiunto comunitario

5.1. Il Libro verde evidenzia la necessità di coerenza degli sforzi comunitari con le azioni nazionali esistenti.

5.2. Il primo piano di azioni comunitarie a favore del Turismo sul quale si conferma la validità delle osservazioni effettuate dal CES nel suo parere del 14/15 settembre 1994, e che sarà oggetto prossimamente di un rapporto finale da parte della Commissione, rappresenta un primo evidente contributo del valore aggiunto che la Commissione può apportare alla politica del Turismo a cui si aggiungono le azioni indirette sopra esplicitate (mercato interno, politica ambientale etc.). 5.3. In tema di coesione economica e sociale il Turismo contribuisce all'obiettivo del riequilibrio socioeconomico tra le varie regioni comunitarie e della riconversione delle aree in declino industriale e di quelle rurali attraverso una ripartizione delle attività e dei posti di lavoro sul territorio e si caratterizza inoltre per l'effetto indotto moltiplicatore sulle attività del primario e del secondario, del commercio e dell'artigianato.

5.4. La Comunità attraverso i Fondi strutturali (FESR - FSE - FEOGA), la BEI e gli altri strumenti finanziari di cui dispone ha riconosciuto il contributo che il Turismo può fornire al raggiungimento di questi obiettivi attraverso il cofinanziamento dei quadri comunitari di sostegno specifici per il Turismo definiti di concerto con le Autorità nazionale e regionale. Le risorse messe a disposizione del Turismo dovrebbero essere adeguate agli obiettivi raggiungibili e dovrebbero essere proporzionalmente aumentate.

5.5. Occorre meglio integrare il settore Turismo nella logica dello sviluppo regionale attraverso una programmazione a tutti i livelli coordinata dalla Commissione al fine di definire gli obiettivi prioritari di sviluppo delle attività sul territorio per migliorare la qualità e la varietà del prodotto turistico, rispettare l'ambiente, rendere effettiva la ripartizione stagionale e geografica del Turismo attraverso la promozione di una distribuzione più equilibrata delle vacanze scolastiche e delle ferie lavorative, e sviluppare concretamente le forme alternative e complementari in particolare : il Turismo culturale, rurale, termale congressuale, del week-end o rivolto a categorie specifiche di popolazione (anziani, giovani etc).

Questo approccio di programmazione, di scambio di esperienze, di monitoraggio, e di definizione di condizioni quadro a livello comunitario consente di meglio coniugare e di rendere compatibili le tre esigenze previste dal Libro verde (attività economica turistica, protezione del consumatore, rispetto del patrimonio naturale e culturale) e di contribuire ad evitare ulteriori penalizzazioni in determinate aree a naturale vocazione turistica.

5.6. In tema di sviluppo sostenibile, inteso a rendere compatibili gli interessi delle attività economiche con quelli del territorio/ambiente il Comitato ha già riconosciuto questa necessità in particolare con il parere Europa 2000+, laddove ritiene che l'attività economica debba essere correlata con la qualità dell'ambiente di cui è tributaria per la sua riuscita.

5.7. In questa prospettiva il Turismo, per la sua natura trasversale, si presta a concorrere alla ricerca di un giusto equilibrio tra ambiente, ivi compreso quello urbano, e attività economica. Il miglioramento qualitativo del prodotto turistico deve essere accompagnato da una maggiore sensibilizzazione del turista ai temi ambientali. La presa in conto della dimensione ambientale e il rispetto dei relativi standard, così come ipotizzati dal 5° programma di azioni comunitarie in materia di ambiente, dovranno essere compatibili con le esigenze delle imprese turistiche per evitare di creare condizioni insopportabili per le stesse.

5.8. La Comunità dovrebbe esigere il rispetto degli standard definiti in materia ambientale e di protezione del turista a cui devono conformarsi le imprese turistiche comunitarie anche per le imprese extra-comunitarie, di paesi a vocazione turistica e ciò può essere attuato all'interno dei negoziati per la cooperazione economica che l'Unione europea instaura con questi paesi al fine di evitare distorsioni nella concorrenza a scapito delle imprese turistiche europee. Più in generale si ritiene condivisibile la tesi volta a includere la politica del Turismo in tutti gli accordi di cooperazione conclusi con i Paesi terzi.

5.9. L'azione di coordinamento e di stimolo da parte della Commissione, anche attraverso proprie iniziative specifiche, può certamente fornire un valore aggiunto alle politiche messe in atto dagli Stati membri, anche nella creazione di infrastrutture di interesse comunitario, nella formazione professionale, nella sperimentazione e diffusione di nuovi prodotti turistici e nella valorizzazione del potenziale di occupazione che le attività turistiche offrono.

5.10. La conoscenza qualitativamente più approfondita del settore a livello statistico, iniziata con il programma biennale 1991/1992 deve essere proseguita e rafforzata in accordo tra la Comunità, gli Stati membri, l'OCSE e l'OMT, poiché solo una adeguata conoscenza del settore in tutte le sue articolazioni pone l'autorità pubblica e gli operatori privati in condizione di operare adeguatamente per lo sviluppo del settore in sede comunitaria e sui mercati terzi.

5.11. La Comunità e gli Stati membri dovrebbero altresì impegnarsi ad offrire una attendibile e esauriente base di studi differenziati per segmenti di attività sia sul lato della domanda che dell'offerta che prendono in conto anche le esigenze di consumo dei prodotti turistici su scala comunitaria e internazionale. Per questo diventa essenziale rafforzare la dotazione finanziaria della DG XXIII e di Eurostat.

5.12. Riguardo alla promozione dell'identità europea la tesi sostenuta dalla Commissione secondo la quale il Turismo contribuisce a diffondere il concetto di cittadinanza europea, è condivisibile dal CES, anche se occorre intensificare l'azione affinché l'UE renda concreto l'esercizio di questa cittadinanza come previsto all'articolo 5 del Trattato.

5.13. La fortissima presenza di microimprese nell'ambito dell'attività turistica e le sfide a cui sono confrontate : miglioramento della qualità del servizio, competitività internazionale, adeguamento alla nuova legislazione imposta dal mercato interno, rispetto della politica ambientale e avvento della società dell'informazione richiede da parte della Commissione una serie di azioni per migliorare e semplificare l'ambiente legislativo e amministrativo, aumentare l'informazione, stimolare la cooperazione e l'associazione tra le imprese, favorire l'introduzione di nuove tecnologie e di nuovi metodi di gestione, garantire il rispetto delle regole della concorrenza per la protezione delle PMI e del Consumatore nei confronti delle concentrazioni di imprese e nell'accesso e utilizzo delle reti telematiche europee e sostenere i processi di ristrutturazione, necessari alle PMI per adattarsi ad una domanda in continua evoluzione. I processi di ristrutturazione possono essere facilitati attraverso l'intervento dei Fondi strutturali, della BEI e degli altri strumenti finanziari comunitari in un quadro coerente di azioni.

5.14. La chiave di volta dello sviluppo del settore rimane la formazione professionale che deve essere estesa a tutti i livelli sia dei lavoratori dipendenti che dei manager e degli imprenditori. Ciò vale in particolare in relazione all'introduzione di nuove tecnologie e nuovi metodi di gestione che richiedono una formazione specifica e continua. Lo sviluppo delle conoscenze linguistiche e della formazione continua sono elementi centrali per migliorare la qualità del servizio turistico. Si avverte la necessità di trovare nuove soluzioni originali di formazione anche attraverso l'aggregazione dell'offerta e della domanda di servizi formativi per tener conto delle specifiche esigenze del settore in tutte le sue componenti e delle diverse tipologie di lavoro ad esempio : lavoro a tempo indeterminato, lavoro a tempo parziale, a tempo determinato e stagionale, al fine di coniugare l'offerta di formazione turistica ai bisogni dell'impresa, favorire l'adeguamento tra la domanda e l'offerta di posti di lavoro, migliorare la situazione occupazionale e la forza d'attrazione del settore. La ricerca di soluzioni sarà favorita da una più stretta cooperazione tra le parti sociali.

5.15. La Commissione deve continuare le azioni pilota di formazione specifiche per il settore e promuovere concretamente l'inserimento del Turismo nell'ambito dei programmi formativi Leonardo e Socrates e nel Fondo sociale europeo e sviluppare lo scambio delle migliori pratiche di formazione tra le autorità, gli istituti di formazione e gli operatori economici.

5.16. Una ulteriore azione dovrà essere messa in opera per rendere operativi i riconoscimenti delle qualifiche delle professioni turistiche all'interno dell'Unione, al fine di rendere effettiva su scala comunitaria la mobilità delle persone occupate nel settore.

5.17. L'approccio orizzontale finora seguito dalla Commissione per l'integrazione della dimensione Turismo all'interno delle altre politiche comunitarie aventi un impatto sul suo sviluppo unitamente alle azioni specifiche della Commissione previste dal piano d'azione del Turismo, necessita comunque di un livello più elevato di azione per giungere a rendere compatibile tra gli Stati membri dell'Unione europea i tre elementi prioritari di una politica europea del Turismo : miglioramento qualità dei servizi turistici; diversificazione delle attività e dei prodotti turistici; integrazione del concetto di sviluppo sostenibile ed equilibrato nel Turismo.

5.18. Per coniugare questi tre elementi prioritari con i tre poli di interesse del Turismo : sviluppo delle imprese, protezione e soddisfazione del turista-consumatore, tutela del patrimonio naturale e culturale occorre definire delle condizioni quadro a livello comunitario per elaborare degli orientamenti che superino la logica economicistica di breve periodo e questo compito deve essere assolto dalla Commissione in concertazione con gli Stati membri e con le rappresentanze professionali del Turismo.

5.19. In questa prospettiva occorre rafforzare il raccordo tra le differenti rappresentanze professionali del Turismo europeo all'interno di una struttura rappresentativa orizzontale. La Commissione potrà stimolare questo raccordo necessario per avere una controparte attiva e propulsiva per la messa in opera di una efficace politica comunitaria in favore del Turismo. Così come è necessario rendere più incisivo, soprattutto in relazione al protocollo sociale del Trattato dell'Unione, il dialogo tra i partner sociali nel Turismo.

6. Le opzioni sul ruolo dell'unione in materia di turismo

Il Libro verde illustra quattro opzioni sul futuro ruolo dell'UE in materia di Turismo :

6.1. La prima opzione comporta di fatto una riduzione o eliminazione delle azioni comunitarie specifiche. La soddisfazione del turista verrebbe garantita mediante misure elaborate nel quadro di altre politiche comunitarie.

Questa opzione esclude di fatto ogni forma di coordinamento poiché verrebbe a mancare un quadro comunitario di riferimento, specifico per il Turismo

6.2. La seconda opzione prevede il mantenimento del quadro e del livello d'intervento attuale. Allo stato attuale la Comunità non dispone di una base giuridica specifica, pertanto può basare la sua azione unicamente sull'articolo 235, come nel caso del piano d'azione del luglio 1992, che ha però durata e portata limitata. Con questa opzione rimane aperta la mancanza di legittimità politica della Commissione, si conferma lo status quo e si limita l'azione di concertazione nei suoi scopi e nella sua portata. Viene riconosciuto il senso sperimentale del piano di azione comunitaria.

6.3. La terza opzione sollecita un rafforzamento dell'azione comunitaria sulla base del Trattato esistente. Il piano d'azione non è stato sufficiente al fine di mobilitare tutte le potenzialità del Turismo, per cui la Comunità potrebbe stimolare l'attività turistica solo attraverso un rafforzamento delle misure esistenti nei settori che possono aver un impatto sul Turismo (sviluppo regionale, consumatori, imprese, ambiente e cultura). Continua a rimanere esclusa la legittimità politica, si rafforzano gli attuali strumenti operativi, nelle loro risorse ma non nelle loro finalità. Manca il momento di raccordo tra gli interventi che solo la legittimità politica può consentire per offrire una più ampia visibilità all'azione comunitaria e favorire l'effetto moltiplicatore del valore aggiunto creato all'interno delle singole politiche.

6.4. Infine la quarta opzione pone le basi per una politica comunitaria del Turismo che non prevarica le politiche nazionali o regionali, ma consente di definire a livello comunitario degli orientamenti comuni che dovrebbero portare ad una convergenza di intenti e di azioni. Ciò darebbe inoltre maggior titolo e legittimità politiche alla Commissione per intervenire con più incisività nelle decisioni adottate nel quadro di altre politiche che hanno un impatto sul Turismo e di intraprendere azioni di iniziativa a livello comunitario sia per stimolare il coordinamento che per rispondere a bisogni specifici del Turismo. La legittimità politica discende dalla definizione all'interno del Trattato di un Titolo specifico con un'adeguata base giuridica che indichi la natura e la portata di una politica comunitaria del Turismo, identificandone gli obiettivi.

7. Conclusioni

7.1. Il Turismo svolge nell'ambito dell'Unione europea un ruolo fondamentale non solo a livello socioeconomico, ma anche a livello politico e culturale quale fattore di integrazione tra i popoli e le differenti realtà geografiche comunitarie, è il veicolo per eccellenza del rafforzamento dell'identità europea e contribuisce alla difesa e alla promozione dei valori europei sul piano internazionale.

7.2. Il Turismo si conferma come uno dei principali produttori di posti di lavoro, ed è un fattore decisivo per il riequilibrio socioeconomico tra le regioni comunitarie. Per l'interdipendenza settoriale lo sviluppo del Turismo comporta un effetto moltiplicatore negli altri settori economici ad esso legati : agricoltura, industria, artigianato, commercio, trasporti ecc.

7.3. L'Europa rimane tuttora il primo mercato turistico del mondo, ma la sua posizione è fortemente minacciata da una concorrenza internazionale sempre più marcata da parte delle nuove aree emergenti del Turismo mondiale che registrano tassi di sviluppo nettamente superiori a quelli comunitari.

7.4. Il Turismo europeo e internazionale offrono comunque significative opportunità di crescita. Le potenzialità di crescita su scala comunitaria verranno conseguite a condizione che il sistema turistico europeo, nel suo insieme, migliori la sua competitività in termini di standard qualitativi, di strutture ricettive, di diversificazione dell'offerta per far fronte all'evoluzione dei bisogni e motivazioni di una domanda turistica sempre più sofisticata e sempre meno stereotipata.

7.5. Il Libro verde pone con sufficiente chiarezza i termini della posta in gioco a livello comunitario in tutte le sue implicazioni e chiede risposte precise per definire una politica europea del Turismo che sia all'altezza della sfida in atto.

7.6. Le azioni condotte finora in sede europea, hanno fornito risposte insufficienti ai bisogni del settore in quanto parziali, di durata limitata, prive di una logica di sviluppo di medio e lungo periodo e non inserite compiutamente nella nuova realtà comunitaria.

7.7. La mancanza di una base giuridica specifica all'interno del Trattato di Roma ha frenato finora l'iniziativa comunitaria in materia turistica.

7.8. Le considerazioni svolte precedentemente sul valore aggiunto che la Comunità può apportare allo sviluppo del Turismo sembrano non lasciare dubbi sulla necessità di prevedere una vera ed effettiva politica comunitaria del Turismo così come individuata nell'opzione n. IV del Libro verde. Il CES, in linea con quanto espresso in passato e più recentemente col parere sul Turismo del 15 settembre 1994, ribadisce la necessità che una politica del Turismo sia espressamente indicata con un Titolo specifico ed una adeguata base giuridica all'interno del Trattato, e ciò deve avvenire senza più ritardi in occasione della prossima Conferenza intergovernativa del 1996.

7.9. Sulla base dell'opzione n. 4, la Commissione di concerto con gli Stati membri e con la collaborazione delle organizzazioni rappresentative delle imprese, dei sindacati e dei consumatori dovrebbe definire le condizioni quadro, gli orientamenti e il necessario coordinamento per rendere effettive, anche con iniziative autonome, nel rispetto del principio della sussidiarietà, le azioni principali di una politica europea del Turismo funzionale al raggiungimento degli obiettivi dell'Unione.

7.10. Nell'intento di apportare un contributo concreto alla Conferenza intergovernativa del 1996, il Comitato propone di definire nel Trattato un nuovo titolo dal seguente tenore :

TURISMO

1. La Comunità e gli Stati membri provvedono a creare le premesse generali necessarie a salvaguardare e a migliorare la competitività del settore turistico nella Comunità.

La loro azione è intesa :

- a realizzare un rigoroso coordinamento tra la politica comunitaria e la politica degli Stati membri nel settore del turismo;

- a sviluppare azioni comuni della Comunità e degli Stati membri allo scopo di mettere il settore turistico della Comunità in grado di sostenere la concorrenza a livello mondiale;

- a conciliare ponderatamente gli interessi degli ambienti professionali in causa con quelli dei consumatori, tenuto conto del principio dello sviluppo sostenibile, ispirato dalla preoccupazione della tutela del patrimonio culturale e naturale.

2. Per realizzare gli obiettivi di cui al punto 1 la Commissione provvede al coordinamento e all'integrazione della politica del turismo in tutti gli aspetti delle politiche comunitarie.

Bruxelles, 14 settembre 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() Parere CES GU n. C 332 del 31. 12. 1990 (relatore : Vassilaras); parere CES GU n. C 49 del 24. 2. 1992 (relatore : Cunha); parere CES GU n. C 52 del 19. 2. 1994 (relatore : Cunha); parere CES GU n. C 393 del 24. 12. 1994 (relatore : Lustenhouwer).

() Parere CES GU n. C 332 del 31. 12. 1990 (relatore : Vassilaras), pag. 160, parr. 4.3, 4.4.

ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale

Emendamenti respinti

I seguenti emendamenti, presentati secondo il disposto del Regolamento interno, sono stati respinti nel corso della discussione :

Emendamenti presentati da Giesecke

Pagina 1

Testo invariato fino al punto 1.2 compreso.

Punto 1.3

Sopprimere e sostituire con quanto segue :

« 1.3. Il 1990 è stato proclamato dal Consiglio « Anno europeo del turismo », sottolineando con ciò il significato di tale comparto economico molto rilevante per l'Europa e le sue molteplici ramificazioni socioeconomiche. »

Punto 1.4

Alla seconda riga sopprimere « e insufficiente ».

Punto 1.5

Invariato.

Punto 1.6

Modificare l'inizio del testo come segue :

« 1.6. In seguito a discussioni con autorità nazionali ed associazioni ed organizzazioni del settore, il Trattato sull'Unione europea (articolo 3 T) riconosce per la prima volta la possibilità... ».

Dal punto 1.7 al punto 2.1

Invariato.

Punto 3.1

Modificare come segue :

« 3.1. Nell'esame delle quattro opzioni presentate nel Libro verde il Comitato si è basato sul principio secondo cui nel contesto della preparazione della Conferenza intergovernativa del 1996, le proposte di trasferimento di nuove competenze all'UE potrebbero essere sostenute solo previa adozione di criteri più precisi. Nei diversi settori della popolazione è aumentata considerevolmente l'opposizione alla crescente concentrazione delle competenze a Bruxelles. Pertanto sarebbe opportuno attribuire nuove competenze all'UE solo nella misura in cui si dimostri che esse possono essere assolte in modo più adeguato a livello comunitario. »

Punto 3.2

Modificare come segue

« 3.2. Il Libro verde della Commissione riconosce che gli Stati membri e le regioni sono i protagonisti nel settore del turismo e conseguentemente fa costante riferimento al principio di sussidiarietà che la Commissione è tenuta a rispettare. »

L'ex punto 3.2 diventa il punto 3.4

Alla prima riga sopprimere la frase dopo i due punti fino al primo punto e virgola :

« 3.4 ... la volontà di provocare... dell'Unione; »

Punto 3.3

Il punto 3.3 diventa l'ultima frase del punto 3.4 (... sistema turistico europeo. Questo approccio condivisibile...)

Nuovo testo del punto 3.3 :

« 3.3. Senza vincolarsi chiaramente a nessuna delle quattro opzioni presentate nel Libro verde, la Commissione sviluppa una serie di ragionamenti interessanti che esaminano il valore aggiunto di misure politiche a livello comunitario. »

Punto 3.4 al punto 3.8

Modificare la numerazione dal punto 3.4 al punto 3.8 (il 3.4 diventa 3.5 e così via).

Punto 3.10 (ex punto 3.9)

Alla quarta riga, dopo « piano di azioni triennale », aggiungere :

« ancora da valutare e... ».

Sopprimere l'ex punto 3.10

Punto 3.11

L'ex punto 4.5 diventa il punto 3.11.

Alla quarta riga, tra parentesi, aggiungere quanto segue :

« (ad esempio, la politica delle PMI, la politica regionale, la formazione, la politica dei trasporti...) ».

Punto 4 (dal punto 4.1 al punto 4.4)

Invariato.

Punti 5.1 e 5.2

Invariati.

Punto 5.3

Alla seconda riga sostituire « le varie regioni » con « determinate regioni ».

Dal punto 5.4 al punto 5.19

Invariato.

Punto 6.1 al punto 6.4

Sopprimere.

Il punto 7 (conclusioni) diventa il punto 6

Modificare la numerazione dei punti 7.1- 7.5 in 6.1- 6.5

Nuovo punto 6.6

« 6.6. Secondo il Comitato le varie osservazioni della Commissione non permettono di concludere che l'innalzamento della politica del turismo a politica comunitaria a tutti gli effetti sia strettamente necessario per un'azione comunitaria efficiente in tale settore.

Piuttosto le attività realizzabili a livello comunitario possono già essere intraprese sulla base del Trattato attualmente in vigore, come si evince chiaramente dal Libro verde. »

Nuovo punto 6.7

« 6.7. Il Comitato ha compreso da tempo la necessità di potenziare le attività di coordinamento e di integrazione svolte dalla Commissione a favore del turismo. Ciò è richiesto, se non altro, dall'importanza fondamentale di questo dinamico comparto economico per molti Stati membri e in particolare per determinate regioni che altrimenti sarebbero economicamente svantaggiate. In sede di definizione delle diverse politiche e misure comunitarie, occorre dedicare al potenziale di crescita e di occupazione di questo settore dei servizi un'attenzione pari alla sua rilevanza. »

Nuovo punto 6.8

« 6.8. A prescindere dalle competenze generali di coordinamento che spettano comunque all'UE si potrebbe attribuire in via speciale al Consiglio il coordinamento delle politiche infrastrutturali degli Stati membri in questo settore. »

Nuovo punto 6.9

« 6.9. All'UE dovrebbe inoltre essere attribuita la competenza giuridica per quanto riguarda le disposizioni di diritto civile applicabili nel settore (responsabilità dell'operatore turistico, protezione del consumatore, ecc.). »

Nuovo punto 6.10

« 6.10. Progressi a livello organizzativo dovrebbero consentire ai servizi della Commissione responsabili in materia di turismo di assolvere meglio di quanto abbiano fatto finora i compiti previsti dal presente Trattato. »

Nuovo punto 6.11

« 6.11. L'opzione di elevare la politica del turismo a politica comunitaria a tutti gli effetti (opzione 4) viene respinta anche perché non è sicuro che gli svantaggi di un possibile conflitto di competenze sarebbero compensati dagli eventuali vantaggi. Il turismo è particolarmente dipendente da altre politiche a causa della sua natura pluridisciplinare e per il fatto di interessare più settori. »

Sopprimere tutti gli altri punti del documento (a partire dal punto 7.6)

Esito della votazione

Voti favorevoli : 37, voti contrari : 80, astensioni : 9.