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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(72)710
Vol.1972/0077

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

ΠΩΜΜΙΒ&ΙΟ ΝΓ.ηΡΤ.Τ.Ρ,-ΟΟΜϋΝΠΆ.ΕυΚΟΡΕΕ
COM(72)710def.
Bruxelles,18luglio1972
PREPOSTADIREGOLAMENTO DELCONSIGLIO
RELATIVO DICONTRATTI -CONINTARI
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
i
CCî(72)710def.

COMMISSIONS
DELLE
COMUNITA »EUROPEE
MOTIVAZIONE
Oggetto :Proposta diregolamento delConsiglio relativo all'istitu­
zione dicontratti comunitari disviluppo industriale
Obiettivi delmeccanismo proposto ecriteri diaccettabilità dei
progetti
NelMemorandum sulla politica industriale ,laCommissione ha
sottolineato lanecessità dimigliorare ilprocesso disviluppo tecno­
logico dell' industria comunitaria ,inconsiderazione delle esigenze
.economiche esociali della Comunità europea edegli sforzi incorso
neipaesi più direttamente inconcorrenza conlaComunità .NelMemo­
randum cisièsforzati didefinire uncerto numero diorientamenti
per leazioni chevanno .intraprese siasulpiano nazionale ,chesuquello
comunitario .Jra isuggerimenti formulati nelMemorandum figura la
creazione dicontratti comunitari disviluppo industriale volti ad
incoraggiare X1innovazione elosviluppo tecnologico nell' industria •
della Comunità . L .
Già nel'secondo programma diPolitica economica amedio termine Ci)
erastato rilevato <$heperoperazioni didimensioni medie abeneficio
diiniziative industriali checomportino uninvestimento lungo e
rischioso inunsettore nuovo ,l'aiuto allo sviluppo costituisce uno
I * . ■
degli strumenti piùidonei .
'"Inoltre ,ilConsiglio dei'Ministri della Comunità hadichiarato ,
nelterzo programma diPolitica economica amedio termine (2),che
"perquanto riguarda lapromozione delprogresso tecnologico sarebbe
opportuno come ,haproposto laCommissioine ,prevedere inalcuni casi
lapossibilità vdiconcludere ,contratti disviluppo industriale a
livello comunitario ,perlaproduzione diattrezzature emateriali
nuovi chepresuppongono l'esistenza di .unmercato ocomportano rischi
chevanno oltre lesemplici dimensioni nazionali .Tali contratti dovreb­
bero definire chiaramente ,gliimpegni reciproci delle autorità pubbli­
che edelle industrie alfine dievitare disovvenzionare imprese
senza unaccordo preciso sugli obiettivi daraggiungere .
(1)Cfr .capitolo V-par .111-15
(2)Cfr .capitolo III-par .11-11 H

2
Iproblemi relativi alla promozione tecnologica hanno formato
oggetto diunprimo esame delgruppo "Politica industriale "del Con­
siglio che ,nella suarelazione del 30marzo 1971 alComitato dei
Rappresentanti Permanenti hariconosciuto cheuna formula delgenere
proposto dalla Commissione meritava diessere studiata .
Atale scopo ,laCommissione haproceduto aconsultazioni appro­
fondite con idiversi partener sociali ,con icompetenti organismi
nazionali econ uncerto numero diimprese industriali alfine di
delimitare l'esatto campo diapplicazione alquale dovrebbero limi­
tarsi gli interventi comunitari inquesta materia .LaCommissione è
giunta alle seguenti conclusioni :
a)Negli Stati membri ,ilprocesso diinnovazione industriale èassi­
curato inmisura notevole dalle industrie stesse .Ipubblici poteri
hanno pero' ritenuto necessario creare alcuni meccanismi (l)aventi
loscopo diincoraggiare ilprocesso diinnovazione nei settori
industriali incui èconsiderato insufficiente ostimolare produ­
zioni destinate asoddisfare ifabbisogni deipubblici poteri stessi .
Tuttavia ,questi meccanismi svolgono laloro attività alivello na­
zionale enon sono perciò' preparati adappoggiare lecoopera­
zioni tecnologiche multinazionali ,lacuinecessità non èpero *
contestata .IndueStati membri lalegislazione prevede esplicita­
mente che leattività disviluppo tecnologico appoggiate dadetti
meccanismi dabbano essere svolte nel territorio nazionale ;per
gli altri Stati membri ,sebbene tale clausola restrittiva non
esista ,iprogetti multinazionali inpratica non sono appoggiati
acausa soprattutto dialcune difficoltà amministrative etecniche ,
(1)Tali meccanismi sono gestiti inparticolare :
InGermania dal Ministero federale dell' economia edelle finanze
•InBelgio dal Servizio deiprototipi delMinistero degli
Affari economici
InFrancia dalla Delegazione generale ricerca scientifica e
tecnica
InItalia dall' Istituto mobiliare italiano
neiPaesi dalMinistero degli Affari economici
Bassx
InGran dalNational Research Development Corporation .
Bretagna

3
siachesitratti diun'azione accoppiata svolta dagli organismi
diappoggio degli Stati membri oanche dell' appoggio daparte diua
solo paese diunprogetto multinazionale .Inoltre ,sono damenzionare
ledifficoltà cheincontra ilcontrollo finanziario deifondi pubbli­
cispesi inunaltro Stato .Perquesto motivo ,unmeccanismo ali­
vello comunitario costituisce l'indispensabile complemento degli
sforzi compiuti alivello nazionale .Pertanto ,icontratti comuni­
tari dovrebbero essere riservati aiprogetti eseguiti incooperazio­
nedaimprese sorte indiversi Stati membri oaiprogetti rispon­
denti adunaesigenza pubblica nonancora soddisfatta alivello comu-
'nitario edefinita inprecedenza dalla Comunità .
b)Questi contratti comunitari dovrebbero avere loscopo diincoraggiare
progetti tecnologici dimedie dimensioni richiedenti procedure di
decisioni rapide ,rispettando lepreoccupazioni delle imprese in
materia disegreto industriale .Essi non sono destinati adappoggia­
reigrandi programmi chericorrono amezzi tecnologici e :finanziari
eccezionali per iquali debbono essere ricercate procedure diffe­
renti .
c)L'iniziativa della presentazione deiprogetti dovrebbe essere lasciar
ta,intutti icasi,' alle industrie interessate che sono maggiormente
ingrado diproporre gliobiettivi elecaratteristiche tecniche dei
progetti .Poiché l'innovazione tecnologica haunagrande importanza
intutti isettori ("tradizionali "e"avanzati'O ,nonsarebbe giusti­
ficato limitare l'applicazione deicontratti comunitari adalcuni
settori prioritari ,scelti inprecedenza .
Proponendo lacreazione dicontratti comunitari disviluppo indu­
striale ,laCommissione sipone untriplice obiettivo ; '
1.Ingenerale ,essa mira aincoraggiare ilperfezionamento daparte
dell' industria della Comunità diprodotti oprocedimenti nuovi che
abbiano unnotevole interesse perlosviluppo economico esociale
della Comunità .
2.Essa desidera favorire lecooperazioni tecnologiche eindustriali
aldisopra delle frontiere .
3.Essa sipropone dicontribuire asoddisfare leesigenze pubbliche .
ancora insufficientemente soddisfatte nella Comunità .

Ilprimo diquesti obiettivi egiustificato dall' importanza che
riveste l'innovazione quale fattore diespansione economica edipro­
gresso sociale .L'innovazione può 1presentare rischi tecnici efinan­
ziari chevanno oltre lecapacità delle imprese ;unappoggio alle
industrie daparte deipubblici poteri inquesto settore èoraconsi­
derato politicamente giustificato intutti gli Stati membri einnume­
rosi paesi terzi .E'opportuno menzionare inquesta sede inmodo parti­
colare leimportanti misure volte afavorire l'innovazione industriale
annunciate dalPresidente degli Stati Uniti davanti alCongresso .
Sembra tuttavia legittimo limitare l'applicazione dei contratti comuni­
tari disviluppo industriale alla fase deilavori che comporta rischi
tecnici efinanziari notevoli ,purpresentando giàprospettive dirisul­
tati digestione amedio termine ,cioè alla fase chevadailavori di
sviluppo partendo daconoscenze orisultati concreti diricerca già
acquisiti ,fino eadesclusione dello stadio della preserie .Questi
lavori potranno comprendere glistudi .relativi alla fattibilità eal
presviluppo .
Lacooperazione tecnologica eindustriale traimprese diStati
membri diversi ,nelrispetto delle regole diconcorrenza ■delTrattato ,
costituisce unfattore disviluppo piùrapido emeglio assicurato del­
l'industria europea .Questo genere dicooperazione sembra tanto più
facile edefficace inquanto può' essere iniziato findalla fase
iniziale deiprogetti .Infatti ,èspesso inquesto momento che si
manifestano ledivergenze tecniche esidefiniscono leposizioni
industriali .Poiché imeccanismi nazionali appoggiano soltanto ipro­
getti eseguiti nelterritorio nazionale ,iprogetti eseguiti incoope­
razione daimprese didiversi Stati membri incontrano notevoli diffi­
coltà cheilmeccanismo comunitario proposto tende adeliminare ,assi­
curando atale cooperazione unappoggio analogo aquello chericevono
iprogetti nazionali .
Infine ,icontratti comunitari disviluppo industriale dovreb­
bero poter essere posti anche alservizio delle finalità pubbliche
chelaComunità desidererà raggiungere inmodo piùparticolare .Per
questo motivo èstato previsto cheilConsiglio deiMinistri ,supro­
posta della Commissione ,possa stabilire alcuni settori nei quali le
imprese saranno invitate apresentare deiprogetti .Queste decisioni
delConsiglio deiMinistri potranno essere adottate soprattutto in
occasione delle suedeliberazioni sudeterminate politiche della
•••/•••

5
Comunità :peresempio ,politica sociale ,protezione dell' ambiente ,
politica deitrasporti .....Per quanto riguarda isettori cosi' defi­
niti ,losviluppo deinuovi prodotti edeinuovi procedimenti costi­
tuisce perlaComunità unobiettivo diimportanza tale cheilsuo
appoggio adetti progetti potrà abbracciare eventualmente latotalità
delloro costo disviluppo enonverrà piùrichiesta lacooperazione
traleimprese didiversi paesi della Comunità (articoli ke12).
»
Glialtri criteri diaccettabilità deiprogetti (novità ,inte­
resse economico generale ,probabilità dibuon esito tecnico epro­
spettive commerciali ,rischio tecnologico efinanziario )riprendono
lecaratteristiche principali citate nelle regolamentazioni invigore
neivari paesi della Comunità esono destinati aselezionare ipro­
getti chepresentano ilmassimo interesse per ipubblici poteri ele
migliori probabilità disuccesso sulpiano tecnico efinanziario
(articoli 3e6).
Adifferenza diciò 1che èprevisto nella maggior parte delle
regolamentazioni nazionali ,nonviene tuttavia preteso chelatota-
1
lità delprogetto siaeseguita sulterritorio' della Comunità .Questa
facilitazione estata prevista alfine dipermettere cooperazioni ,
tecnologiche traimprese della Comunità eimprese dipaesi tèrzi ,so­
prattutto quando queste ultime sono appoggiate ,àtale scopo ,dailóro
governi (articolo 3,comma e).
Infine ,ilfatto cheladecisione inmerito atutte ledomande
presentate dalle imprese interessate èdipertinenza della Commissione
assicura laconformità delle scelte effettuate inquesta materia con
lediverse politiche della Comunità .Icontratti comunitari nondeb­
bono alterare lecondizioni concorrenziali' inmodo incompatibile con
iprincipi contenuti nelle disposizioni delTrattato' edebbono cor­
rispondere agli orientamenti economici eparticolarmente aquelli
industriali chefossero stati definiti dalla Comunità .
11•Procedure istruttorie edecisionali
Iprogrammi delle ,imprese ,..l'evoluzione delprogresso tecnolo­
gico ,*laconcorrenza internazionale permettono solo raramente dirin­
viare notevolmente ledecisioni inmateria diinnovazione edisvi -
luppo-tecnologico .Perquesto motivo ,peressere efficace ,unappoggio

6
dalla Comunità inquesto settore deve basarsi suprocedure decisio­
nali rapide . , '-
Inoltre ,dato che iprogetti cui siriferiscono icontratti comu­
nitari debbono spesso sfociare nell' industrializzazione (produzione
omessa apunto )enella commercializzazione diprodotti odiprocedi­
menti che costituiscono unelemento importante nella politica delle
imprese ,ilrispetto del segreto industriale deve essere considerato
una condizione indispensabile albuon funzionamento del meccanismo
incausa .
Per questi duemotivi ,laCommissione haritenuto necessario
proporre alConsiglio diaffidare alla Banca Europea pergli Investi­
menti ,laquale dispone già alivello comunitario diunalunga espe­
rienza dicollaborazione con leimprese coronata dal successo ,lafase
istruttoria e,inseguito ,lagestione deicontratti comunitari
(articoli 5,7e13).
Ladecisione inmerito alle domande presentate dagli industriali
alla Banca edaessa istruite deve spettare alla Commissione ,laquale
hailcompito divalutare laconformità deicontratti comunitari con
gliobiettivi dipolitica economica generale edipolitica settoriale ,
definiti ,dalla Comunità ,nonché laconformità con iprincipi elere­
gole diconcorrenza deiTrattati .Spetta inoltre alla Commissione deci­
dere l'impegno dispese sulbilancio della Comunità erinunciare ad
introiti comunitari .
LaCommissione decide inbase airisultati dell' istruttoria ese­
guita dalla Banca edapplicando delle procedure chegarantiscano la
rapidità della suadecisione el'osservanza delsegreto industriale
(articoli 8e14).Una convenzione fralaCommissione elaBanca
determinerà lemodalità della loro cooperazione .
LaBanca Europea pergliInvestimenti riceverà ledomande dicon­
tratto direttamente dalle imprese interessate .Essa leistruirà soprat­
tutto per quanto riguarda laverifica della loro conformità aicriteri
edalle condizioni indicati negli articoli 2,3,^e6,procedendo alle
perizie delcaso econsultando gliorganismi nazionali competenti degli
Stati membri incuihanno sede leimprese contraenti perottenere il
loro parere tecnico eassicurarsi unbuon coordinamento con l'azione
degli organismi incausa . .

7
LaBanca ,agendo per Conto eàrischio della Comunità ,concluderà
icontratti comunitari (articolo 8).
III .Disposizioni finanziarie
Ipaesi membri eipaesi terzi sivalgono didiverse modalità finan­
ziarie perpromuovere losviluppo tecnologico industriale .
Inparticolare vengono utilizzati iprestiti abasso tasso d'in­
teresse ,iprestiti elesovvenzioni rimborsabili soltanto incaso di
successo elesovvenzioni pure esemplici .Nella Comunità ,laformula
piùusata èquella delle sovvenzioni oprestiti rimborsabili soltanto
incaso disuccesso .Questa formula viene proposta anche per icontratti
comunitari secondo lemodalità cheseguono .
Iconti-atti comunitari verranno conclusi sotto forma diprestiti ,
vale adire che i.versamenti della Comunità frutteranno interessi .
Tenuto conto della natura deiprogetti finanziati ,questo interesse sarà
tuttavia basso :siprevede untasso del3%all'anno .LaCommissione
haquindi evitato lasoluzione della sovvenzione chenonleèsembrato
lasciasse una parte sufficiente delrischio acarico dell' impresa .
Tuttavia ,l'evoluzione delle condizioni economiche esistenti almomento
dell' adozione delregolamento può' rendere necessaria lamodifica del
tasso d'interesse .Per tale motivo ,èprevisto cheilConsiglio ,amag-
gioranaa qualificata esuproposta della Commissione ,può' modificare
questo tasso .
Icontratti comunitari conterranno precise disposizioni sulla du­
rata delprestito ,ilperiodo dìfranchigia elescadenze dell' ammor­
tamento .Iprimi rimborsi dicapitale saranno stabiliti inbase alla ,
data prevista periprimi risultati economici delle imprese perquesti
progetti (vendite ,cessioni dilicenza ,utilizzazione diprocedimenti ).
Nel caso incuitali risultati economici subissero ritardi ononaves­
sero luogo ,ilpagamento delle scadenze potrebbe essere differito ,in­
terrotto odannullato .Queste modalità hanno loscopo divincolare i
rimborsi alsuccesso commerciale deiprodotti incausa ,pur sottopo­
nendo leimprese beneficiare adobblighi rigorosi neiriguardi della
Comunità.' Unannullamento deirimborsi delle scadenze delle imprese
beneficiarie èinfatti subordinato aunadecisione della feancà ,presa
diconcerto conlaCommissione ,dopo aver constatato ilfallimento
commerciale ,parziale ototale ,delprogetto inquestione .

8
Ladeterminazione delsuccesso diunprogetto euna decisione de­
licata cheviene presa secondo diversi criteri neipaesi chericorrono
almeccanismo dei contratti disviluppo .Leregolamentazioni nazionali
adottano generalmente uno dei seguenti tre criteri :ilsuccesso tecni­
co,ilsuccesso economico rappresentato dall' utile netto realizzato
dalle imprese suiprodotti oprocedimenti sviluppati e,infine ,il
successo commerciale (cifra d'affari ),chesitraduce nelle vendite ,
cessioni dilicenze outilizzazione diquesti prodotti oprocedimenti .
LaCommissione hapreferito non accettare leprime duesoluzioni .Infatti ,
laprima obbliga icontraenti arimborsare lesomme anticipate inun
momento incuinonpossono ancora sapere seiprodotti oprocédimenti
inquestione troveranno uno sbocco commerciale .Tale soluzione può 1
indurre leimprese didimensioni minori arinunciare aricorrere ai
contratti comunitari nel caso che laloro area finanziaria oladiver­
sificazione della loro produzione non siano sufficienti .LaSeconda
soluzione ,quella dell' utile netto ,che èmolto più favorevole alle
imprese inquanto lascia loro grande libertà nella scelta delle sca­
denze deirimborsi ,presenta notevoli difficoltà digestione edicon­
trollo per ipubblici poteri che sono indotti acontrollare ,inmodo
frequente edapprofondito ,lacontabilità delle imprese .Laterza solu­
zione ,presa inconsiderazione dalla Commissione ,siattiene aduncri­
terio obiettivo epiù facilmente utilizzabile :quello dell' utilizza­
zione deirisultati .Incaso didifficoltà per losfruttamento dei
.risultati ,dimostrate dalle imprese ,gliobblighi diqueste ultime pos­
sono essere modificati (articoli 9,10e11).
Laproposta della Commissione riguardante iltasso dipartecipa­
zione finanziaria della Comunità alcosto deiprogetti èbasata sul»
l'esperienza degli organismi nazionali competenti inquesta materia .
Iltasso dipartecipazione della Comunità sarà fissato caso per caso ,
aseconda della natura delprogetto edella capacità finanziaria delle
imprese contraenti ,entro illimite del70%delcosto disviluppo del
progetto .Siritiene chelapartecipazione della Comunità sarà ingene­
redel50%»Quanto maggiori saranno irischi cheilprogetto comporterà
equanto minore sarà l'area finanziaria delle imprese incausa ,tanto
piùlegittimo sarà ohelapartecipazione della Comunità siavvicini
al70%.Sembra tuttavia opportuno lasciare acarico delle imprese

9J
contraenti unaparte notevole delcosto disviluppo allo scopo diimpe–
gnare laloro responsabilità perquanto riguarda ilvalore elabucna
esecuzione delprogetto .Tuttavia ,neisettori cheilConsiglio dei
Ministri ,avrà riconosciuto d'interesse pubblico (articolo A-),l'importo
deiprestiti potrà andare fino al100%delcosto disviluppo deipro­
getti .Intalcaso ,icontratti disviluppo presenteranno unacerta
analogia con icontratti dilavoro perconto della Comunità .Ilregime
della proprietà delle conoscenze verrà inconseguenza modificato
(articolo 12).
IV.Modalità digestione
Per imotivi precedentemente indicati ,occorre affidare alla Banca
Europea pergli Investimenti anche lagestione deicontratti conclusi
conìeimprese interessate .Tale gestione implica chelaBanca controlli
l'esecuzione diciascun contratto eche ,atale scopo ,sia automatica-'
mente informata diqualsiasi fatto importante riguardante laloro rea­
lizzazione .Icontraenti debbono trasmetterle delle relazioni periodi­
chesullo svolgimento deiprogetti .Infine ,laBanca deve poter control­
lare l'esecuzione dei contratti mediante ispezioni effettuate inloco .
Alfine difacilitare ilcompito della Banca epergarantire una
buona cooperazione fraleimprese ,èstato previsto cheincaso di
cooperazione traimprese didiversi Stati membri ,esse designino un
corrispondente unico incaricato dicoordinare l'esecuzione amministra­
tiva delcontratto ediassicurare icollegamenti conlaBanca .
Inalcuni casi sarà necessario ,durante larealizzazione deipro­
getti ,adattare lemodalità deicontratti .L'esperienza hainfatti
dimostrato chequesti adattamenti risultano necessari alfine dipoter
tener conto delle alee dello sviluppo tecnologico edelle necessità di
gestione delle imprese .Perquesto motivo ,laBanca deve poter prendere
ledecisioni ritenute indispensabili .Tuttavia ,èrichiesto ilconsenso
della Commissione permodificare gliscopi delcontratto acausa del­
l'importanza delle decisioni inquesto senso (articolo 13).

Ilconsenso della Commissione erichiesto anche per esercitare
ildiritto direscindere icontratti ,ilche deve essere previsto per
salvaguardare gliinteressi della Comunità incas diinadempimento
contemplati dai contratti ,diinformazioni inesatte fornite dalle impre­
secontraenti all' atto della presentazione delle domande dicontratti
oqualora alcune disposizioni contenute nei medesimi non siano state
osservate (utilizzazione delprestito ,svolgimento deilavori ,trasmis­
sione delle relazioni ,controllo )(articolo 1*0 .
V.Propriet à^.elle conoscenze
Inmateria diproprietà delle conoscenze ,laproposta della
Commissione haripreso lemodalità abituali chedisciplinano questo
regime neivari Stati membri .Detto regime èbasato sutreprincipi :
1)ingenerale ,laproprietà delle conoscenze ,brevettabili omeno ,
rimane ,acquisita alle imprese beneficiarie deicontratti ,dato che
esse hanno contribuito finanziariamente allo sviluppo deiprogetti
edeventualmente hanno apportato leconoscenze eilloro "know-how ".
2)Tuttavia ,ènecessario impedire cheleconoscenze cosi' acquisite
diventino sterili ,visto che sitratta diprogetti sviluppati con
l'aiuto della Comunità .Per questo motivo ,seallo scadere diun
termine di3anni ,adecorrere dalla prima scadenza dirimborso pre­
vista dalcontratto ,leimprese beneficiarie nonavessero sfruttato
irisultati ottenuti incondizioni conformi all' interesse generale ,
esse sarebbero tenute acedere ,acondizioni commerciali ,licenze
alle persone oimprese della Comunità che nefacessero domanda .
3)Ilproblema sipone diversamente quando laComunità èindotta a
finanziare latotalità ,oquaéi ,delcosto diunprogetto .Intal
caso ,èlegittimo cheleconoscenze siano messe adisposizione delle
persone eimprese competenti edinteressate della Comunità incondi­
zioni chetengano conto dell' apporto finanziario etecnico delle
imprese contraenti edelrimborso delprestito daeffettuare alla
•Comunità (articolo 15).

11
VI.Disposizioni finali
Per coprire lapartecipazione della Comunità aicontratti comuni­
tari epergarantire ladisponiblità deimezzi difinanziamento neces­
sari dovranno essere iscritti annualmente nel bilancio delle Comunità
Europee congrui stanziamenti per l'anno successivo# Infatti ,,unapro­
cedura dibilancio per ogni singolo caso ,all'atto della conclusione
diciascun contratto ,comporterebbe deitermini edelle alee difficil­
mente compatibili conleesigenze dirapidità edichiarezza tipiche
delle decisioni industriali (articolo 17).
Aquesto titolo ,laCommissione hagiàchiesto l'inclusione nel
prossimo bilancio della Comunità diunavoce speciale che fissi l'impor­
toprevisto per ilprimo anno difunzionamento diquesto nuovo mecca­
nismo (l).
Ogni anno ,laCommissione chiederà nell •avan -progetto dibilancio
l'importo previsto per ilsuccessivo esercizio inbase airisultati
dell' esercizio precedente .Per permettere unvalido esperimento del
sistema deicontratti comunitari ,sarà nondimeno necessario che ,durante
iprimi cinque anni difunzionamento ,siamantenuta unadotazione di
bilancio appropriata ,almeno uguale aquella prevista per ilprimo anno .
Gliinteressi eirimborsi deiprestiti saranno riversati nel bi­
lancio delle Comunità Europee equindi dovranno essere considerati come
degli introiti (articolo 17)»
Una convenzione tra laCommissione elaBanca stabilirà lemodalità
permettere adisposizione diquest 'ultima imezzi finanziari necessari
all'esecuzione dei contratti .Tale messa adisposizione sarà effettuata
manmano chelaCommissione prenderà delle decisioni cheautorizzino
laconclusione deicontratti (articolo l8). ,
(
Alla fine diciascun esercizio ,laBanca trasmetterà alla Commis­
sione una relazione sull' esecuzione dei contratti sull' impiego delle
somme chelaCommissione hamesso asuadisposizione per icontratti
comunitari (articolo 20).
./•
(1)20milioni diU.C. chepermetterebbero ,peresempio ,difinanziare
unaventina dicontratti per iquali lapartecipazione della
Comunità sarebbe ,inmedia ,di1milione diu.c .

LaCommissione informerà annualmente ilConsiglio deiMinistri e
ilParlamento Europeo inmerito airisultati ottenuti con l'istitu­
zione deicontratti comunitari disviluppo industriale ,(articolo 21).
Dato che icontratti sono conclusi per conto della Comunità ,è
necessario prevedere che essi dovranno contenere ,inapplicazione
dell' articolo l8ldelTrattato ,unaclausola compromissoria cheattri­
buisca alla Corte diGiustizia competenza apronunciarsi suqualsiasi
controversia chedovesse sorgere inmerito aisuddetti contratti
(articolo 22).
VII .Easegiuridica della decisione proposta
Dalle precedenti considerazioni risulta chiaramente che l'isti­
tuzione diunsistema dicontratti comunitari disviluppo industriale
èunanecessità per ilraggiungimento diquesto scopo della Comunità
ecioè lapromozione diunosviluppo armonioso delle attività econo­
miche ediun'espansione continua edequilibrata nella Comunità .
Infatti ,uno sforzo tecnologico permanente nel campo industriale
costituisce una condizione essenziale didetta promozione .Ora ,gli
interventi pubblici esistenti inciascun Stato membro per appoggiare
losviluppo tecnologico industriale debbono necessariamente essere
completati dainterventi alivello comunitario iquali sono gl'iunici
capaci dirisolvere efficacemente ilproblema relativo alfinanziamento
diprogetti dasvolgere incooperazione daimprese didiversi Stati
membri .
Inoltre ,un'azione comunitaria èindispensabile per stimolare
leimprese acontinuare larealizzazione diprogetti insettori che
presentino uninteresse particolare per l'intera Comunità .
Ora ,ilTrattato noncontiene alcuna disposizione specifica che
permetta diistituire questo sistema dicontratti comunitari disvilup­
poindustriale ;èperciò' lecito ricorrere ,atale scopo ,all'arti­
colo 235 »lecuicondizioni sono inquesto caso rispettate »

COMMISSIONE
DELLE
COMUNITA' EUROPEE Bruxelles ,18 1972
PROPOSTA DIREGOLAMENTO DEL CONSIGLIO
RELATIVO ALLA ISTITUZIONE DICONTRATT ICOMUNI TARI
DISVILUPPO INDUSTRIALE
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITA' EUROPEE ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea e,più
particolarmente l'articolo 235.
vista laproposta delia Commissione ,
visto ilparere delParlamento Europeo ,
visto ilparere delComitato Economico eSociale ,
Considerando chelaComunità ha,tra l'altro ,ilcompito dipromuo­
vere losviluppo armonioso delle attività economiche eun'espansione
continua edequilibrata ,
considerando che ilsuddetto sviluppo armonioso richiede uno sforzo
disviluppo tecnologico permanente inseno all'industria della Comunità
considerando chetale sforzo richiede ,inmodo particolare ,lavori di
sviluppo pervalorizzare leconoscenze oirisultati di ,ricerca già
acquisiti quando presentano prospettive diutilizzazione amedio
termine ,
considerando chequesto stadio delprocesso d'innovazione industriale
comporta notevoli rischi tecnici efinanziari chepossono essere supe­
riori alle possibilità delle imprese ;chepertanto l'appoggio dei
pubblici poteri agli sforzi disviluppo tecnologico delle imprese è
giustificato indeterminate condizioni ,

2
considerando cheneivari paesi della Comunità vengono giàoperati
interventi pubblici destinati afavorire losviluppo tecnologico
industriale ,
considerando tuttavia che ,nel settore dello sviluppo tecnologico ,
lacooperazione tra imprese didiversi Stati membri ,nelrispetto delle
regole diconcorrenza delTrattato ,èunodeifattori diunosviluppo
piùrapido epiù sicuro dell' industria europea erappresenta quindi
ilsupplemento indispensabile degli sforzi compiuti alivello nazio­
nale ;che l'istituzione diunmeccanismo comunitario èilmezzo più
idoneo per appoggiare iprogetti attuati incollaborazione tra imprese
facenti parte didiversi Stati membri ,
considerando che ,tenuto conto dell' esperienza acquisita neivari Stati
membri ,occorre che l'appoggio della Comunità alla realizzazione di
progetti disviluppo tecnologico industriale assuma laforma dipresti­
ti,rimborsabili incaso disfruttamento deirisultati didetti pro­
getti 5chepertanto questi prestiti ,non coprendo generalmente la
totalità deicosti disviluppo ,lasciano acarico delle imprese una
parte delrischio edimpegnano laloro responsabilità finanziaria
nella scelta enella buona esecuzione deiprogetti ,pur permettendo
alle imprese diassumere irischi tecnologici efinanziari eccezionali
checomporta questo stadio delprocesso dell' innovazione industriale ;
considerando che ,per laconcessione didetti prestiti ,gliistituendi
contratti comunitari disviluppo industriale finanziarti dalbilancio
delle Comunità costituiscono unostrumento idoneo ,
considerando che l'istruzione deiprogetti el'esecuzione deicontratti
comunitari aiquali possono darluogo richiedono unesame approfondito
dei dati tecnici ,finanziari ecommerciali deiprogetti e,per la
gestione deicontratti ,l'istituzione distretti legami -con leimprese
interessate echeatale scopo ,purriservando alla Commissione il
potere decisionale ,occorre affidare l'istruzione el'esecuzione dei
contratti comunitari aun'istituzione cheabbia un'esperienza partico­
lare inquesto campo ,

3
considerando che l'organizzazione della Banca Europea pergliInvesti­
menti elasuaesperienza inmateria difinanziamento diprogetti
industriali ladesignano per l'istruzione elagestione ditali con­
tratti ,
considerando che ilTrattato noncontiene disposizioni cheprevedono
ipoteri diazione richiesti per l'istituzione dicontratti comunitari
disviluppo industriale ;chepertanto occorre fondare sull' artico­
lo235delTrattato ledisposizioni delpresente regolamento ,
HAADOTTATO ILPRESENTE REGOLAMENTO
Oggetto ecriteri diaccettabilità
Articolo 1
LaComunità può' concludere condelle imprese ,contratti comunitari
disviluppo industriale ,sotto forma diprestiti rimborsabili incaso
disuccesso ,denominati qui diseguito "contratti comunitari "incon­
formità delle disposizioni deiseguenti articoli per favorire iprogetti
disviluppo tecnologico delle imprese eche .presentino uninteresse
notevo.le aifini dell' integrazione edello sviluppo economico esociale
della Comunità .
Articolo 2
Icontratti comunitari hanno loscopo dimettere apunto nuovi prodotti
onuovi procedimenti diproduzione .
Permessa apunto sideve intendere ilavori disviluppo svolti ,par­
tendo daconoscenze odarisultati concreti diricerca giàottenuti
all' interno oaldifuori della Comunità ,fino eadesclusione ,dello
stadio della preserie .Intali lavori possono essere inclusi glistudi
relativi alla fattibilità ealpresviluppo .
Articolo 3
Possono beneficiare deicontratti comunitari iprogetti cherispondono
aiseguenti criteri :

k
a)avere peroggetto lacreazione oilprimo impiego diunprodotto o
_diunprocedimento nuovo ;unprodotto ounprocedimento èconside­
rato nuovo quando non èstato ancora fabbricato outilizzato nella
Comunità ; '
b)presentare uncongruo interesse economico egenerale ,specie qualora
essi consentano disovvenire ,per laprima volta ,oinmodo notevol­
mente migliore ,adun'esigenza economica esociale importante e/o
permettano diprevedere unforte incremento della produttività ;
c)presentare unaragionevole probabilità dibuon esito tecnico efruire
diprospettive favorevoli diutilizzazione amedio termine ;
d)comportare unrischio tecnologico efinanziario tale che ,senza un
aiuto pubblico ,laloro esecuzione nerisulterebbe differita ;
e)essere eseguiti perunaparte notevole nella Comunità ;
f)essere presentati erealizzati incooperazione daimprese cheabbiano
sede invari Stati membri della Comunità .
Articolo
Suproposta della Commissione ,ilConsiglio ,deliberando amaggioranza
qualificata ,può 1,condecisione pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
delle Comunità Europee ,stabilire isettori d'interesse pubblico che
richiedono losviluppo diprodotti odiprocedimenti nuovi .
Iprogetti cheleimprese presenteranno inquesti settori dovranno
uniformarsi aicriteri indicati dall' articolo 3delpresente regola­
mento .Tuttavia ,inquesto caso non èrichiesta lacooperazione fra
imprese cheabbiano laloro sede invari Stati membri della Comunità .
Procedura diistruzione ed_idecisione
i Artic olo3
Ledomande sono inviate dalle imprese interessate alla Banca Europea
pergliInvestimenti (denominata quidiseguito 'laBanca ").Tali domande
debbono informarsi aicriteri ealle condizioni ,dicuiagli articoli 2
abdelpresente regolamento edebbono fornire tutte lealtre indicazioni
utili .

5
Inoltre esse debbono essere corredate diunprogramma ediunoscaden­
zario relativi alla realizzazione delprogetto ,diunpreventivo parti­
colareggiato deicosti ediunpiano difinanziamento cheincluderà ,
inparticolare ,gliaiuti nazionali dicuieventualmente usufruisce
ilprogetto .
Articolo 6
Leimprese chechiedono laconcessione diuncontratto comunitario
debbono dimostrare diavere una situazione finanziaria sana .
Articolo 7
LaBanca ,incondizioni atte agarantire ilsegreto industriale ,
istruisce gliincartamenti ,procedendo alle perizie delcaso ;
essa consulta gliorganismi nazionali competenti degli Stati membri in
cuihanno sede leimprese inquestione .Ciascun Stato membro comunica
alla Commissione qual' èl'organismo competente nei suoriguardi .
Articolo 8
LaBanca sottopone alla decisione della Commissione ledomande che le
sono state presentate ,corredate diunparere .Incaso didecisione
favorevole della Commissione ,laBanca ,agendo per conto earischio
della Comunità Economica Europea ,conclude icontratti comunitari
con leimprese beneficiarie .
•/.

6
Dispos izioni finanziarie ,
Articclo 9
Icontratti comunitari vengono conclusi sotto forma diprestiti che
fruttano uninteresse del3%all'anno .Questo tasso può 1essere modi­
ficato dalConsiglio amaggioranza qualificata esuproposta della
Commissione .Ladurata delprestito eilperiodo difranchigia di
ammortamento sono fissati aseconda delle caratteristiche delprogetto .
Laprima scadenza delrimborso delcapitale èfissata aseconda della
data prevista per leprime vendite ,losfruttamento olecessioni di
brevetti odilicenze riguardanti iprodotti oiprocedimenti incausa .
Articolo 10
Arichiesta delle imprese beneficiarie ,incaso diritardo delle prime
vendite ,dello sfruttamento odelle cessioni dibrevetti odilicenze ,
laBanca hafacoltà didifferire lescadenze .
Inoltre ,durante ilrimborso ,laBanca può 1differire ,o,con ilcon­
senso della Commissione ,annullare lescadenze rimaste insospeso nel
caso ihcui irisultati delprogetto siscostassero inmisura notevole
daquelli previsti all' atto della conclusione del contratto .
Articolo 11
Nel caso incui ilavori disviluppo non sisiano potuti concludere .
convendite ,sfruttamento ocessione dibrevetti olicenze ,laBanca ,
diconcerto conlaCommissione ,dopo avere convalidato legiustifi­
cazioni fornite dalle imprese contraenti ,leesenta dall' obbligo di
rimborsare ilprestito concesso .Inquesto caso ,leimprese contraenti
rinunciano acontinuare ilavori disviluppo nelsettore contemplato
dalcontratto perunquinquennio ,adecorrere dalla data incuiesse
sono state esentate dall' obbligo dirimborso .
Se,durante questo periodo di5anni ,leimprese desiderano ripren­
dere ilavori nel settore contemplato dalcontratto ,cedono osfrut­
tano licenze obrevetti derivanti dall' esecuzione delcontratto ,il
loro obbligo dirimborso verrà riattivato eitermini verranno nego­
ziati con laBanca .
•/.

7
Articolo 12
Lapartecipazione finanziaria della Comunità tiene conto della natura
delprogetto edella capacità finanziaria delle imprese contraenti ;
detta partecipazione nonpuò' superare il70%delcosto delprogetto .
Tuttavia ,essa può *raggiungere il100%delcosto delprogetto nei
casi previsti dall' articolo paragrafo 1.
Modalità digestione
Arti colo 13
LaBanca cura l'esecuzione diciascun contratto .
Incaso dicooperazione frapiùimprese checoncludono uncontratto
comunitario ,esse designano uncorrispondente unico ,chesarà incari­
cato dicoordinare l'esecuzione amministrativa del contratto edi
assicurare icollegamenti conlaBanca .
Dicomune accordo ,laBanca eleimprese contraenti possono adeguare ,
nelcorso della realizzazione ,lemodalità diesecuzione del contratto .
L'accordo della Commissione èrichiesto permodificarne lefinalità .
Leimprese contraenti comunicano immediatamente alla Banca per iscritto
qualsiasi fatto importante ,relativo all'esecuzione delcontratto .
Periodicamente esse trasmettono alla Banca una relazione concernente
losvolgimento delprogetto .Debbono inoltre acconsentire aqualsiasi
ispezione suiluoghi diesecuzione delcontratto ,ispezione daeseguire
secondo lemodalità previste dalcontratto .
Articolo 1*f
Con ilconsenso della Commissione ,icontratti comunitari possono essere
rescìssi dalla Banca incaso diinadempimento del contratto daparte di
unadelle imprese contraenti ,equalora unadeterminata impresa abbia
dato ,volontariamente opernegligenza ,informazioni inesatte almomento
della domanda relativa alcontratto ,oppure quando un'impresa contraente
nonabbia osservato ledisposizioni delcontratto ,relative all'impiego
delprestito ,allo svolgimento deilavori ,alla presentazione delle rela­
zioni oalcontrollo .Inquesto caso ,ilsaldo delle somme darimborsare
diventa immediatamente esigibile conriserva diogni azione dirisar­
cimento .

8
Régime delleconoscenze
Articolo 15
Leimprese contraenti sono proprietarie delle conoscenze ,brevettate
omeno ,daesse ottenute durante la .messa apunto deiprodotti opro­
cedimenti ,oggetto deicontratti comunitari .
Dette imprese debbono utilizzare questi prodotti oprocedimenti per
unaparte notevole nella Comunità eincondizioni conformi all'interes­
segenerale .
Qualora ,allo spirare diuntermine di5anni adecorrere dalla prima
scadenza dirimborso prevista dalcontratto ,tale impegno non siastato
osservato ,la.Banca può' esigere che leimprese contraenti concedano ,
acondizioni commerciali ,licenze alle persone oimprese della Comunità
che nefacessero domanda .
Per iprogetti previsti all'articolo kequalora ilfinanziamento
superi l'80%delcosto delprogetto ,leimprese contraenti debbono
impegnarsi amettere adisposizione delle persone eimprese competenti
einteressate della Comunità leconoscenze ,brevettate omeno ,neces­
sarie ,.all'impiego deiprodotti oprocedimenti oggetto deicontratti
comunitari .Lasuddetta messa adisposizione viene effettuata alle
condizioni stabilite nei contratti chetengano conto dell' apporto
finanziario etecnico delle imprese contraenti .
Disposizioni finali
Articolo 16
LaBanca gestisce icontratti comunitari inconformità delle moda­
lità previste dauna convenzione daconcludere conlaCommissione .

I • .
j9
Articolo 17
Gli stanziamenti necessari alla conclusione deicontratti comunitari
sono iscritti annualmente nelbilancio preventivo delle Comunità Europee .
Gliinteressi eirimborsi vengono iscritti ,secondo ilritmo delloro
prevedibile incasso ,inentrata nelbilancio preventivo delle Comunità
Europee .
Articolo lo
Ogni volta chelaCommissione approva unadomanda diconcessione di
contratto comunitario secondo laprocedura prevista dall' articolo 8,
essa mette adisposizione della Banca icorrispondenti mezzi finanziari .
LaBanca trasferisce periodicamente alla Commissione gli interessi
versati eirimborsi effettuati dalle imprese contraenti .
Articolo 19
LaCommissione ,inconformità delle disposizioni delregolamento finan­
ziario ,procede all'impegno edall'emissione deimandati dipagamento
afavore della Banca ,previsti dall' articolo 18,comma 1°.
LaCommissione provvede all'emissione degli ordini d'incasso relativi
aitrasferimenti citati all'articolo l8,comma 2°.
LaCommissione ,inconformità delle disposizioni delregolamento finan­
ziario ,trae leconseguenze dibilancio delle proprie decisioni ,prese
nell' ambito degli articoli 10e11delpresente regolamento .
Articolo 20
Alla fine diciascun esercizio ,laBanca trasmette alla Commissione una
relazione sull' esecuzione del suomandato esulla gestione dei fondi .
LaCommissione allega larelazione della Banca,' corredata all'occorren­
zadelsuopareré ,alconto digestione della Comunità .
Articolo 21
LaCommissione trasmette annualmente alConsiglio ealParlamento
Europeo unarelazione sull' applicazione delpresente regolamento .

10
Articolo 22
Nei contratti comunitari siriconosce che laCorte diGiustizia delle
Comunità Europee ècompetente apronunciarsi suqualsiasi controversia
che dovesse sergere tra leparti contraenti inmerito aisuddetti
contratti .