FMT:BoldRelazione sull'attuazione del piano d'azione doganale dell'UE in materia di lotta contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale per il periodo 2013-2017/FMT

Relazione sull'attuazione del piano d'azione doganale dell'UE in materia di lotta contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale per il periodo 2013-2017

La presente relazione finale è stata elaborata dai servizi della Commissione in collaborazione con esperti doganali degli Stati membri. Essa segue la struttura generale del piano d'azione e comprende una serie di raccomandazioni su come procedere in futuro.

Riconoscendo la necessità di dotare le autorità doganali degli strumenti necessari per affrontare le nuove tendenze nel commercio internazionale di merci che violano tali diritti, il Consiglio ha adottato nel dicembre 2012 una risoluzione su un piano d'azione doganale dell'UE in materia di lotta contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale per il periodo 2013-2017.

Il primo piano d'azione doganale dell'UE in materia di lotta contro le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale è stato approvato dal Consiglio nel 2009. L'obiettivo era quello di consentire alle autorità doganali di seguire un approccio comune in materia di tutela dei DPI e concentrarsi sugli ambiti che presentavano i maggiori rischi.

Le amministrazioni doganali dell'Unione europea sono competenti per il blocco delle merci sospettate di violare i diritti di proprietà intellettuale (DPI) tutelati dalle normative dell'UE e nazionali. Le autorità doganali operano in collaborazione con le parti interessate, come i titolari dei diritti, altri organismi e istituzioni nazionali responsabili di far rispettare e applicare la normativa sulla proprietà intellettuale e la Commissione europea.

PRINCIPALI RISULTATI

1 – Attuare e monitorare efficacemente la nuova legislazione UE in materia di tutela dei DPI da parte delle autorità doganali

1.1 Legislazione/Elaborare strumenti per l'attuazione del nuovo regolamento UE

Il nuovo regolamento (UE) n. 608/2013 relativo alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale da parte delle autorità doganali è stato adottato il 12 giugno 2013 ed è entrato in vigore il 1° gennaio 2014.

È stato integrato dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1352/2013 della Commissione, del 4 dicembre 2013, che stabilisce i formulari per la presentazione di una domanda di intervento da parte dei titolari dei diritti.

Per agevolare l'attuazione di dette nuove normative, la Commissione ha elaborato, insieme a esperti degli Stati membri e dell'UAMI/EUIPO, un corso di "e-learning" riguardante i cambiamenti apportati dalla nuova normativa sui DPI per le autorità doganali. Il corso è stato reso disponibile nel 2014 sul sito web della Commissione (pagina della DG TAXUD).

È stato adottato un piano di formazione coordinato dell'UE. La Commissione ha coordinato attentamente tale attività con l'Osservatorio sulle violazioni dei diritti di proprietà intellettuale, che ha fornito ai moduli formativi un contributo sui diritti sostanziali di proprietà intellettuale.

Tra il 2015 e il 2017 è stata realizzata una campagna di visite di sostegno in tutti gli Stati membri. Le visite di sostegno hanno rappresentato lo strumento ideale per instaurare un dialogo approfondito con i dipartimenti doganali preposti all'attuazione del regolamento (UE) n. 608/2013, al fine di chiarire eventuali dubbi riguardanti l'applicazione pratica, favorire lo scambio di esperienze tra i diversi Stati membri e fornire la consulenza necessaria.

A ciascuna visita hanno partecipato due rappresentanti della Commissione (DG TAXUD) e due esperti degli Stati membri che hanno preso parte volontariamente all'attività.

Prima della visita è stato distribuito negli Stati membri un questionario con una serie standard di domande, che è stato utilizzato come base per la discussione. Tutti gli aspetti del regolamento (UE) n. 608/2013 erano contemplati dal questionario e sono stati discussi durante la visita. Allorché saranno state completate tutte le visite, verrà elaborata una relazione finale complessiva, che verrà condivisa con gli Stati membri.

Gli esperti doganali in materia di DPI provenienti dagli Stati membri hanno sottolineato l'utilità dell'esercizio quale opportunità per esperti di diversi Stati membri di discutere le pratiche di attuazione.

Su iniziativa delle autorità doganali tedesche è stato organizzato a Monaco di Baviera (ottobre 2016) un seminario Dogane 2020 sulla tutela dei DPI da parte delle autorità doganali e sull'armonizzazione della procedura di accoglimento e gestione della domanda di intervento. Il DPI è un diritto privato tutelato dalle autorità doganali, tuttavia le relative violazioni mettono sempre più a rischio l'economia, i cittadini e la sicurezza. In che modo le autorità di contrasto possono affrontare al meglio tale situazione atipica e le modalità con cui le autorità doganali possono gestire la responsabilità ed essere chiamate a rispondere in certi casi sono argomenti che sono stati oggetto di discussione durante le due giornate. Il sistema amministrativo di tutela per le autorità doganali, posto in essere nell'Unione attraverso il regolamento (UE) n. 608/2013, opera sulla base della domanda che i titolari dei diritti devono presentare alle autorità doganali. Ogni intervento delle autorità doganali si basa su tali domande. È pertanto necessario che le informazioni contenute nelle domande di intervento siano di una qualità sufficiente a consentire un'azione efficiente delle autorità. La necessità imperativa di garantire che le domande di intervento accolte, in particolare quelle unionali, siano di qualità elevata è stata un punto centrale della discussione.

Il 5 luglio 2016 è stata pubblicata sulla Gazzetta ufficiale una comunicazione della Commissione, resa disponibile anche sul sito web della DG TAXUD, che sostituisce le "Linee Guida della Commissione europea relative alla tutela, da parte delle autorità doganali dell'UE, dei diritti di proprietà intellettuale relativi alle merci, in particolare i medicinali, in transito attraverso l'UE", pubblicate nel 2012. Il documento ha lo scopo, in particolare, di fornire alle autorità doganali linee guida e chiarimenti in merito alle disposizioni concernenti i marchi applicabili alle merci non immesse in libera pratica (incluse le merci in transito) contenute nel pacchetto di riforma sui marchi (il regolamento (UE) 2015/2424 sul marchio UE e la direttiva (UE) 2015/2436 sui marchi d'impresa nazionali).

Il 15 maggio 2017 la Commissione ha adottato una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'attuazione del regolamento (UE) n. 608/2013 del Consiglio (COM(2017) 233 final). La relazione conclude che l'attuazione del regolamento n. 608/2013 è soddisfacente e che esso prevede un'ampia gamma di tutele e procedure utilizzate correttamente nei 28 Stati membri.

1.2 Sfruttare pienamente la funzionalità di COPIS

Il 1° gennaio 2014 è entrato in vigore COPIS (anti-Counterfeit and anti-Piracy Information System, sistema d'informazione anticontraffazione e antipirateria), la banca dati dell'UE per la registrazione delle domande di intervento, la loro diffusione tra le autorità doganali e la registrazione di informazioni sui casi di blocco di merci, che integra anche una funzione di ricerca per domande di intervento e casi di blocco. Le autorità doganali si stanno progressivamente adeguando al sistema, che continuerà a essere ulteriormente adattato per rispondere alle esigenze delle amministrazioni.

Prima dell'entrata in vigore del sistema è stata organizzata una formazione su COPIS, replicata nell'autunno 2017 per gli esperti doganali degli Stati membri (riguardante sia la registrazione delle domande di intervento che la presentazione di informazioni sui blocchi).

L'Osservatorio europeo sulle violazioni dei DPI e la Commissione hanno inoltre avviato un progetto di integrazione tra l'Enforcement Data Base (EDB) e COPIS, che consente ai titolari dei diritti di trasmettere in formato elettronico le informazioni contenute nelle loro domande di intervento alle amministrazioni interessate degli Stati membri tramite il collegamento COPIS - l'EDB (cfr. 4.1 – Stabilire un partenariato con l'Osservatorio europeo sulle violazioni dei DPI).

Un collegamento tra COPIS e il sistema di informazioni antifrode (Anti-Fraud Information System, AFIS), sviluppato dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode (European Anti-Fraud Office, OLAF), dovrebbe essere operativo entro la fine del 2017. Esso consentirà la trasmissione automatica all'AFIS degli esiti dei blocchi di merci inseriti in COPIS (evitando dunque la doppia immissione degli esiti dei blocchi in relazione ai DPI da parte delle autorità doganali degli Stati membri).

1.3 Coinvolgimento dei titolari dei diritti e dei soggetti interessati