24.11.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 278/11 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  (6a  direttiva)  che  modifica 
la direttiva  72/464/CEE  relativa  alle  imposte  diverse  dall'imposta  sulla  cifra  d'affari 
che gravano  sul consumo  dei tabacchi  manifatturati 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale-
delie  Comunità  europee  n. C 168  del 22 luglio  1976,  pagina  7. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  15 luglio  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 15 luglio  1976, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  presidente  il 
20 luglio  1976  di incaricare  la sezione  «Affari  eco-
nomici  e finanziari»  di preparare  il parere  sull'argo-
mento, 
ascoltata  la relazione  del sig. O'Ceallaigh, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Affari  economici 
e finanziari»  il 31 agosto  1976, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  141a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 29 e 30 settem-
bre 1976  (seduta  del 29 settembre), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
1. Precedenti 
1.1. L'armonizzazione  delle  imposte  indirette  è un 
elemento  essenziale  nel cammino  verso  l'unione  eco-nomica  e monetaria.  Data  la importanza  del tabacco 
come  fonte  di introiti  fiscali  e considerati  gli ostacoli 
che si frappongono  attualmente  agli  scambi  intraco-
munitari  di tabacchi  manifatturati,  l'armonizzazione 
delle  imposte  che  gravano  sul  consumo  di questi 
ultimi  ha particolare  importanza. 
1.2. Il  processo  di armonizzazione  fu avviato  con 
la risoluzione  del  Consiglio  del  21  aprile  1970. 
Riguardo  alle  sigarette,  nella  suddetta  risoluzione  si 
disponeva  che  la struttura  armonizzata  consistesse,  in 
parte,  di un elemento  proporzionale  ai prezzi  di ven-
dita al minuto,  e, in parte,  di un elemento  specifico. 
Tali disposizioni  furono  incluse  nella  direttiva  del 
Consiglio  72/464/CEE,  del 19 dicembre  1972. 
1.3. Per  varie  ragioni  è stato  necessario  prorogare, 
a due  riprese,  la durata  della  prima  tappa,  la cui con-
clusione  era stata  prevista,  inizialmente,  per il 30 giu-
gno 1975:  fu stabilita  quindi  la nuova  data  del 
30 giugno  1977.  In base  alla  direttiva  del  1972,  il 
Consiglio,  su proposta  della  Commissione,  deve  adot-
tare una  direttiva  riguardante  la tappa  o le tappe  suc-
cessive  almeno  12 mesi  prima  della  conclusione  della 
tappa  di avvio. 
1.4. Nel  corso  di questa  prima  tappa,  che  si è 
svolta  contemporaneamente  all'elaborazione  ed all' 
avvio  dell'applicazione  del  trattato  comportante 
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l'ampliamento  della  Comunità,  sette  Stati  membri 
hanno  adottato  le modifiche  minime  necessarie;  al 
Regno  Unito  e all'Irlanda,  dato  che  i loro  sistemi  di 
imposizione  fiscale  erano  completamente  diversi  da 
quelli  degli  altri  Stati,  furono  accordate  deroghe  tem-
poranee. 
1.5. Persistono  nette  divergenze  tra le posizioni  dei 
governi  (e dei fabbricanti)  circa  il rapporto  da rite-
nersi  adeguato,  per  la struttura  armonizzata  defini-
tiva,  tra l'elemento  specifico  e l'elemento  proporzio-
nale dell'accisa.  A più  riprese,  nel 1973,  e poi ancora 
nel 1975,  la Commissione  ha consultato  gli esperti 
fiscali  dei vari  Stati  membri,  senza  però  giungere  ad 
un accordo  di compromesso. 
1.6. Di  fronte  alla  necessità  di disporre  entro  il 
1° luglio  1976,  ossia  12 mesi  prima  che  si concluda  la 
tappa  di avvio  di una  decisione  del Consiglio  riguar-
dante  i criteri  particolari  applicabili  nel  corso  della 
prossima  tappa,  la Commissione,  nonostante  la diffi-
coltà  di raggiungere  un accordo  con  gli esperti  degli 
Stati  membri,  il 10 febbraio  di quest'anno  aveva  pre-
sentato  una  proposta  di direttiva  del  Consiglio  ri-
guardante  la seconda  tappa.  Purtroppo,  il Consiglio 
non ha adottato  la propria  decisione  entro  i termini 
che esso  stesso  si era assegnati. 
1.7. 11  documento  in esame,  quindi,  si limita  a pro-
porre  la proroga  della  prima  tappa  per  altri  sei mesi, 
cioè dal 1° luglio  1977  al 1° gennaio  1978.  Di conse-
guenza,  il Consiglio  deve  decidere  sulla  proposta  rela-
tiva al regime  da applicare  nel  corso  della  seconda 
tappa. 
2. Osservazioni  di ordine  generale 
2.1. Il  Comitato  economico  e sociale  ha affermato 
più volte  quanta  importanza  attribuisca  al pro-gramma  di armonizzazione  in oggetto.  Esso  ha esami-
nato  attentamente,  esprimendo  al riguardo  il proprio 
parere,  le proposte  relative  ad una  direttiva  conte-
nente  «definizioni»  e anche  le proposte  per la seconda 
tappa  o per  le tappe  successive.  Il Comitato  ha rico-
nosciuto  le difficoltà  di fronte  alle  quali  ci si trova 
per raggiungere  un accordo  su questioni  tanto  com-
plesse  ed ha posto  in rilievo,  tra le impostazioni  sug-
gerite,  quelle  che  potrebbero  portare  ad un accordo. 
Il Comitato  considera  molto  importanti  tali  suggeri-
menti  che,  a suo  giudizio,  potrebbero  favorire  una 
più rapida  instaurazione  di un  autentico  mercato 
comune  per  il tabacco  ed i suoi  prodotti.  Esso  insiste 
quindi  perché  questi  suggerimenti  vengano  esaminati 
con urgenza. 
2.2. Il  Comitato  ha approvato  le successive  pro-
roghe  proposte  per  la prima  tappa,  ma con  crescente 
riluttanza.  Al momento  attuale,  esso  ritiene  di dover 
chiedere,  seriamente,  se esista  davvero,  presso  il Con-
siglio,  la volontà  politica  di arrivare  ad una  decisione 
per il proseguimento  del  programma  di armonizza-
zione.  Per  tale  motivo,  il Comitato  insiste  perché  il 
Consiglio,  entro  il 31 dicembre  di quest'anno,  prenda 
una decisione  precisa  circa  i criteri  suggeriti  per  la 
seconda  tappa  di armonizzazione,  tenendo  presenti  le 
proposte  della  Commissione  ed i pareri  dello  stesso 
Comitato  economico  e sociale  e del Parlamento  euro-
peo. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di programma  pluriennale  di ricerca  del  Centro 
comune  di ricerca  1977-1980 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 147  del 29 giugno  1976,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  24 maggio  1976  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.