RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato amministrativo istituito dalla convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (di seguito "la convenzione TIR") in riferimento alla prevista adozione di diversi emendamenti di detta convenzione.

2.Contesto della proposta

2.1.La convenzione doganale sul trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR

Obiettivo della convenzione doganale sul trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (di seguito "la convenzione TIR") del 14 novembre 1975 è agevolare il trasporto internazionale di merci dagli uffici doganali di partenza verso gli uffici doganali di destinazione e attraverso tutti i paesi in cui è necessario transitare. L'accordo è entrato in vigore nel 1978. A novembre 2020 sono 76 le parti della convenzione: 75 Stati e l'Unione europea.

L'Unione europea è parte contraente della convenzione TIR dal 20 giugno 1983 e tutti gli Stati membri sono parti contraenti di tale convenzione.

2.2.Il comitato amministrativo

Il comitato amministrativo agisce nell'ambito della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR. Il suo ruolo è esaminare e adottare gli emendamenti della convenzione TIR. Le proposte sono messe ai voti e ogni Stato che è parte e che è rappresentato in una sessione del comitato amministrativo dispone di un voto. L'Unione ha competenza esclusiva nel settore delle dogane disciplinato dalla convenzione TIR. Tuttavia l'Unione, in quanto unione doganale ed economica, non ha diritto di voto che si aggiunga ai voti cui hanno diritto i suoi Stati membri, a norma dell'articolo 52, paragrafo 3, della convenzione TIR. Tutti gli Stati membri sono parti con diritto di voto.

Gli emendamenti della convenzione TIR sono adottati a maggioranza dei due terzi delle parti presenti e votanti. Per adottare una decisione è richiesto un quorum di almeno un terzo degli Stati che sono parti.

2.3.L'atto previsto del comitato amministrativo

Nel febbraio 2021, nel corso della sua settantaquattresima sessione, il comitato amministrativo sarà chiamato ad adottare una decisione in merito all'adozione dei proposti emendamenti della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (di seguito "l'atto previsto").

La finalità dell'atto previsto è adeguare il modello del carnet TIR all'aumento del numero di uffici doganali di partenza e/o di destinazione che possono essere coinvolti in un'operazione di trasporto TIR.

L'atto previsto vincolerà le parti in forza degli articoli 59 e 60 della convenzione TIR.

L'articolo 59 ha per oggetto gli emendamenti del corpus principale della convenzione TIR e recita: "Con riserva delle disposizioni dell'articolo 60, ogni emendamento proposto, comunicato in applicazione delle disposizioni del paragrafo precedente, entra in vigore per tutte le Parti contraenti tre mesi dopo la scadenza di un periodo di dodici mesi a partire dalla data alla quale è stato comunicato, sempreché durante tale periodo nessuna obiezione all'emendamento proposto sia stata notificata al segretario generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite da uno Stato che è Parte contraente. Se un'obiezione all'emendamento proposto è stata notificata in conformità alle disposizioni del paragrafo 3 del presente articolo, l'emendamento è reputato non accettato e non ha alcun effetto."

L'articolo 60 ha per oggetto gli emendamenti degli allegati della convenzione TIR e recita: "Ogni proposta di emendamento degli allegati 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10, esaminata in base alle disposizioni dei paragrafi 1 e 2 dell'articolo 59, entra in vigore ad una data che sarà fissata dal comitato amministrativo all'atto della sua adozione, a meno che entro una data anteriore, fissata anch'essa dal comitato amministrativo nello stesso momento, un quinto degli Stati che sono Parti contraenti o cinque Stati che sono Parti contraenti, qualora detto numero sia inferiore, non abbiano notificato al segretario generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite le loro obiezioni all'emendamento. Le date menzionate nel presente paragrafo sono fissate dal comitato amministrativo alla maggioranza di due terzi dei suoi membri presenti e votanti."

La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

L'Unione sostiene la proposta intesa a modificare l'allegato 1 della convenzione TIR e ad aggiornare i modelli del carnet TIR in quanto essa è conforme agli emendamenti dell'articolo 18 precedentemente adottati, che hanno aumentato il numero massimo di uffici doganali cui è possibile fare ricorso durante un trasporto TIR.

Più precisamente, come proposto dalla Commissione europea, saranno aggiornate le versioni 1 e 2 del modello di carnet TIR. La versione 1 è la versione standard del carnet TIR, attualmente utilizzata nella pratica, e la versione 2 è il carnet TIR tabacco/alcool, per il momento non utilizzato. Per motivi di coerenza e per evitare ulteriori cambiamenti in futuro, è necessario modificare contemporaneamente i due modelli. I nuovi modelli saranno acclusi all'allegato della proposta di decisione del Consiglio.