RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 10 maggio 2012  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia ferroviaria europea per l’esercizio 2010  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’Agenzia ferroviaria europea relativi all’esercizio 2010,  
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell’Agenzia ferroviaria europea relativi all’eser ­
cizio 2010, corredata delle risposte dell’Agenzia (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (CE) n. 881/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, che 
istituisce un’Agenzia ferroviaria europea (  3 ), in particolare l’articolo 39,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) 
n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  4 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i 
trasporti e il turismo (A7-0118/2012),  
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto ragionevoli garanzie in merito 
all’affidabilità dei conti annuali dell’esercizio 2010 nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni 
sottostanti;  
B. considerando che il 10 maggio 2011 il Parlamento ha concesso il discarico al direttore esecutivo 
dell’Agenzia ferroviaria europea per l’esecuzione del bilancio dell’Agenzia per l’esercizio 2009 (  5 ) e 
che nella risoluzione che accompagna la decisione di discarico il Parlamento, tra l’altro,  
— ha invitato l’Agenzia a risolvere il problema degli stanziamenti riportati da un esercizio all’altro, in 
quanto il riporto pari al 41 % nel titolo II rappresenta una grave violazione del principio dell’an ­
nualità di bilancio,  
— ha osservato che la Corte dei conti ha riscontrato annullamenti e ritardi nelle procedure di aggiu ­
dicazione degli appalti, ritardi ricorrenti nell’esecuzione dei pagamenti e significative modifiche 
apportate al programma di lavoro annuale in corso di esercizio,IT L 286/230 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012  
( 1 ) GU C 366 del 15.12.2011, pag. 100.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 164 del 30.4.2004, pag. 1.  
( 4 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.  
( 5 ) GU L 250 del 27.9.2011, pag. 191.
— ha esortato l’Agenzia a elaborare una procedura di assunzione consolidata, sotto forma di manuale 
cui ricorrere per quanti si occupano di nuove assunzioni;  
C. considerando che il bilancio complessivo dell’Agenzia per l’esercizio 2010 ammontava a 
24 147 240 EUR, importo che rappresenta un incremento del 14,9 % rispetto all’esercizio 2009; che 
il contributo iniziale dell’Unione europea al bilancio dell’Agenzia per il 2010 è stato di 
23 260 000 EUR, contro i 16 060 000 EUR del 2009, il che rappresenta un incremento del 44,83 %;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. ricorda che il contributo iniziale dell’Unione a favore dell’Agenzia per il 2010 ammontava a 
23 260 000 EUR; rileva tuttavia che 214 000 EUR provenienti da recuperi di eccedenze sono stati 
aggiunti a detto importo, portando il contributo complessivo dell’Unione a un totale di 
23 474 000 EUR per il 2010;  
2. constata dalla relazione annuale di attività dell’Agenzia che il 99 % degli stanziamenti è stato impegnato 
e il 77 % è stato oggetto di pagamenti; osserva in particolare che:  
— al titolo I, l’importo totale degli stanziamenti impegnati era pari a 14 507 149 EUR, il 99 % dei 
quali è stato impiegato per l’esecuzione dei pagamenti, mentre il 77 % degli stanziamenti riportati al 
2010 è stato utilizzato per l’esecuzione dei pagamenti,  
— al titolo II, quasi il 100 % degli stanziamenti è stato impegnato e il 62 % è stato impiegato per 
l’esecuzione dei pagamenti, mentre il 92 % degli stanziamenti riportati al 2010 è stato utilizzato per 
l’esecuzione dei pagamenti,  
— al titolo III, quasi il 100 % degli stanziamenti è stato impegnato e il 62 % di essi è stato impiegato 
per l’esecuzione dei pagamenti, mentre il 95 % degli stanziamenti riportati al 2010 è stato utilizzato 
per l’esecuzione dei pagamenti,  
apprezza il fatto che l’Agenzia fornisca informazioni riguardanti l’impiego degli stanziamenti riportati 
dal 2009 al 2010;  
3. considera estremamente importante ottimizzare l’impiego dei fondi di bilancio in un periodo di crisi 
finanziaria ed esorta la Commissione e l’Agenzia ad analizzare e definire l’effettivo fabbisogno finan ­
ziario affinché l’Agenzia sia in grado di espletare tutti i compiti affidatile;  
Storni  
4. prende atto che, secondo la relazione dell’Agenzia sulla gestione finanziaria e di bilancio, nel dicembre 
2009 l’Agenzia si è resa conto che il capitolo 11 (spese di personale) non era stato oggetto di una 
previsione corretta per il bilancio 2010 poiché il titolo I era stato sottostimato di circa 1 500 000 EUR; 
apprende dall’Agenzia che la situazione era dovuta:  
— a un errore sistemico di calcolo nelle previsioni per le spese di personale; poiché il calcolo delle 
previsioni era basato sulla tabella degli stipendi di base per il 2007, non erano state incluse tre 
indicizzazioni annue,  
— all’aumento del numero di agenti contrattuali causato dal taglio dei nuovi posti permanenti richiesto 
dall’Agenzia;  
5. prende atto della decisione dell’Agenzia di trasferire un importo di 500 000 EUR dal titolo II al titolo I 
e di trasferire un importo di 500 000 EUR dal titolo III al titolo I; apprende dall’Agenzia che il consiglio 
di amministrazione e la Commissione hanno approvato tale decisione;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/231
6. osserva inoltre che, per coprire lo scarto restante, l’Agenzia ha attuato misure complementari per 
ridurre le spese relative al titolo I; apprende dall’Agenzia che tali misure hanno permesso risparmi 
supplementari pari a poco meno di 300 000 EUR; constata che tale importo è stato nuovamente 
trasferito al titolo II;  
7. si rammarica che gli errori nelle previsioni di bilancio abbiano causato l’annullamento o il ritardo di 
determinati investimenti; sollecita l’Agenzia a informare immediatamente l’autorità di discarico circa le 
misure attuate per assicurare migliori previsioni di spesa;  
8. esprime preoccupazione per il fatto che la Corte dei conti non abbia menzionato tale situazione nella 
relazione sui conti annuali dell’Agenzia per l’esercizio 2010; chiede alla Corte dei conti di spiegare 
all’autorità di discarico i motivi di tale omissione;  
Riporti di stanziamenti  
9. apprende dalla Corte dei conti che gli stanziamenti riportati all’esercizio 2011 ammontavano a 
5 500 000 EUR, di cui 4 300 000 EUR (78 %) riguardavano beni e servizi da fornire nel 2011;  
10. rammenta che già negli esercizi 2008 e 2009 l’Agenzia aveva riportato stanziamenti all’esercizio 2010 
per un importo considerevole; ritiene che siffatte gravi violazioni del principio dell’annualità del bilancio 
non possano più essere tollerate in futuro e che, in caso di ulteriore violazione di tale principio, il 
discarico debba essere rifiutato; chiede all’Agenzia di adottare senza indugio le necessarie misure 
correttive;  
11. è del parere che l’Agenzia non abbia risolto adeguatamente il problema degli stanziamenti riportati da 
un esercizio all’altro; ricorda l’importanza del principio dell’annualità di bilancio; invita l’Agenzia a 
informare l’autorità di discarico circa i provvedimenti presi per migliorare l’esecuzione del bilancio e 
ridurre i riporti di stanziamenti;  
12. prende nondimeno atto della risposta dell’Agenzia, che afferma di stare analizzando la possibilità di 
concludere contratti quadro per studi in tempi molto più brevi dopo l’adozione del bilancio; osserva 
inoltre che l’Agenzia si è impegnata, in riferimento agli esercizi 2011 e 2012, a riesaminare le proprie 
previsioni di bilancio, in modo da adeguarle più opportunamente alle esigenze reali e ottimizzare 
l’impiego delle risorse disponibili;  
13. chiede all’Agenzia di informare l’autorità di discarico quando sarà pronta la relazione, da allegare al 
bilancio di ogni esercizio, sugli stanziamenti non spesi riportati dagli esercizi precedenti; ricorda 
all’Agenzia che tale richiesta era già stata formulata nel quadro della procedura di discarico precedente;  
Appalti pubblici  
14. osserva che, per facilitare la pianificazione annuale degli appalti, l’Agenzia introdurrà nel programma di 
lavoro annuale il modulo ABAC Contract al fine di sostenere la gestione decentralizzata degli appalti;  
15. osserva che, secondo la relazione annuale di attività dell’Agenzia, nel 2010 sono state lanciate 21 
procedure di appalto (negoziate e pubbliche) e ne sono state completate 12;  
Sistema contabile  
16. osserva che, secondo la relazione annuale di attività dell’Agenzia, quest’ultima ha aggiornato il suo 
manuale relativo alle procedure finanziarie, conformemente ai moduli ABAC Workflow e ABAC assets;  
17. si congratula con l’Agenzia per aver reso operativo, a decorrere dal 1  o settembre 2010, un sistema 
centralizzato per la registrazione delle fatture in entrata; sottolinea la necessità di tale misura per 
assicurare la tempestiva registrazione di tutte le fatture e contribuire a evitare ritardi nell’esecuzione 
dei pagamenti;IT L 286/232 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012
Risorse umane  
18. apprende dalla relazione dell’Agenzia sulla gestione di bilancio e finanziaria che al 31 dicembre 2010 
l’Agenzia impiegava 133 agenti temporanei e 9 agenti contrattuali; prende atto inoltre che le procedure 
di assunzione sono ancora in corso per raggiungere il numero di 139 agenti temporanei previsto nella 
tabella dell’organico per il 2010 e, successivamente, il numero di 144 agenti temporanei previsto per il 
2011;  
19. osserva, sulla base della relazione dell’Agenzia sulla gestione di bilancio e finanziaria, che nel 2010 
l’Agenzia contava 6 esperti nazionali distaccati;  
20. riconosce che l’Agenzia ha dichiarato di aver sviluppato un manuale consolidato che raccoglie diverse 
regole, istruzioni e orientamenti in materia di assunzione del personale; sottolinea che è importante 
trattare e gestire le singole procedure di assunzione senza compromettere il principio di parità di 
trattamento tra i candidati;  
Risultati  
Programma di lavoro annuale e pianificazione strategica  
21. invita l’Agenzia a includere nel suo programma di lavoro annuale informazioni più chiare sul pacchetto 
finanziario complessivo riservato ai contratti d’appalto nonché il numero indicativo e il tipo di contratti 
d’appalto previsti; osserva in effetti che l’articolo 60, paragrafo 3, del regolamento finanziario dell’Agen ­
zia, lo richiede, indicando che il programma di lavoro dell’Agenzia vale quale decisione di finanzia ­
mento per le attività che copre, a condizione che esse siano chiaramente individuate e che siano 
esattamente definiti dei criteri di inquadramento;  
22. esorta inoltre l’Agenzia a stabilire un piano pluriennale che consenta di tradurre gli obiettivi a lungo 
termine in compiti pluriennali e nei relativi indicatori chiave di efficienza; sottolinea che ciò consentirà 
di migliorare la comunicazione alle parti interessate delle informazioni sugli obiettivi e sulle attività, 
sulle priorità strategiche e sull’assegnazione delle risorse;  
23. osserva, sulla base della relazione annuale di attività, che la struttura della pianificazione delle attività e 
la struttura di bilancio dell’Agenzia sono state riviste nel 2010 al fine di introdurre una pianificazione 
per attività a partire dal 2012;  
Due siti  
24. ritiene che il fatto che l’Agenzia eserciti le sue attività in due siti (Lille e Valenciennes) determini costi 
addizionali; rileva inoltre che questa osservazione ricorre dal 2006 e che il Consiglio non ha fatto nulla 
per modificare la decisione 2004/97/CE, Euratom (  1 ), che impone due sedi all’Agenzia;  
Audit interno  
25. apprende dall’Agenzia che nel 2010 il Servizio di audit interno ha effettuato un controllo dei processi 
di bilancio e di pianificazione al fine di fornire una garanzia ragionevole circa il sistema di controllo 
interno dell’Agenzia concernente le sue procedure di pianificazione e di bilancio; osserva che le rac ­
comandazioni del Servizio di audit interno riguardano la pianificazione strategica, la coerenza e l’ac ­
curatezza del progetto di previsione delle entrate e delle spese, il programma di lavoro annuale quale 
decisione di finanziamento e la strategia informatica a medio termine; invita pertanto l’Agenzia ad 
attuare le misure necessarie per conformarsi a tali raccomandazioni del Servizio di audit interno;  
26. invita l’Agenzia ad applicare le raccomandazioni del Servizio di audit interno concernenti l’audit sulla 
gestione delle risorse umane che tale servizio ha effettuato nel 2009; osserva che l’attuazione di tre di 
tali raccomandazioni (sulla gestione delle risorse umane nel programma annuale, sul rispetto delle 
norme e dei principi di trasparenza nella valutazione del personale e sulla comunicazione di una deroga 
allo statuto del personale) ha registrato un ritardo di sei/dodici mesi; invita l’Agenzia a informare 
l’autorità di discarico in merito ai progressi nell’attuazione di tali raccomandazioni del Servizio di audit 
interno;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/233  
( 1 ) Decisione 2004/97/CE, Euratom, adottata di comune accordo dai rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti 
a livello di Capi di Stato o di governo, del 13 dicembre 2003, relativa alla fissazione delle sedi di taluni uffici ed 
agenzie dell’Unione europea (GU L 29 del 3.2.2004, pag. 15). Cfr. l’articolo 1, lettera f).
27. si congratula con l’Agenzia per aver creato, alla fine del 2007, una struttura di audit interno incaricata 
di fornire sostegno e consulenza al suo direttore esecutivo e ai responsabili amministrativi in materia di 
controlli interni, valutazione dei rischi e audit interno;  
28. richiama l’attenzione sulle sue raccomandazioni formulate nelle precedenti relazioni sul discarico, quali 
figuranti nell’allegato della presente risoluzione;  
29. richiama l’attenzione dell’Agenzia sulla risoluzione del Parlamento europeo del 10 maggio 2011 sul 
discarico 2009: prestazioni, gestione finanziaria e controllo delle agenzie dell’UE (  1 ), e la invita ad 
attenervisi;  
30. rinvia, per le altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione sul discarico, alla 
sua risoluzione del 10 maggio 2012 sulle prestazioni, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie 
dell’UE (  2 ).IT L 286/234 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012  
( 1 ) GU L 250 del 27.9.2011, pag. 269.  
( 2 ) Testi approvati, P7_TA(2012)0164. Cfr. pag. 388 della presente Gazzetta ufficiale.
ALLEGATO  
RACCOMANDAZIONI FORMULATE DAL PARLAMENTO EUROPEO NEGLI ULTIMI ANNI  
Agenzia ferroviaria europea  2006  2007  2008  2009  
Risultati  L’Agenzia esercita le sue attività in 
due siti, il che determina costi 
addizionali: l’Agenzia non ha 
ancora trovato il modo di 
compensare i costi risultanti 
dall’obbligo di avere sede in due 
città  — Il principio di sana gestione 
finanziaria non è stato 
rispettato in modo rigoroso: le 
previsioni di tesoreria non sono 
state effettuate adeguatamente 
— L’Agenzia esercita le sue attività 
in due siti, il che determina 
costi addizionali (posti diretti: 
450 000 EUR)  — Chiede all’Agenzia di elaborare un’analisi 
diacronica delle operazioni svolte in questo 
esercizio e negli esercizi precedenti 
— Invita l’Autorità a ricorrere a obiettivi SMART e 
indicatori RACER, nonché a elaborare un 
diagramma di Gantt → promuovere un 
approccio orientato ai risultati 
— Inefficienza dovuta alla presenza di due sedi 
per la stessa Agenzia 
— L’Agenzia esercita le sue attività in due siti, il 
che determina costi addizionali  — Il fatto che l’Agenzia eserciti le sue attività in due 
siti determina costi addizionali 
— Chiede all’Agenzia di elaborare un confronto 
delle operazioni svolte nell’esercizio per il quale 
deve essere concesso il discarico e negli esercizi 
precedenti  
Riporto di stanziamenti  Il principio dell’annualità del 
bilancio non è stato rigorosamente 
rispettato: l’Agenzia ha dato 
esecuzione al 72 % dei suoi 
stanziamenti di impegno. I livelli di 
riporto per le spese amministrative 
e le spese operative erano pari al 
37,5 % e all’85 % rispettivamente  — L’Agenzia ha incontrato 
difficoltà nella programmazione 
e nella pianificazione del 
bilancio delle sue attività: oltre 
il 35 % degli stanziamenti 
definitivi per il 2007 non sono 
stati utilizzati nel corso 
dell’anno 
— Invita l’Agenzia a impegnarsi 
per aumentare il livello di 
esecuzione del bilancio  L’Agenzia ha incontrato difficoltà nella 
programmazione e nella pianificazione del bilancio 
delle sue attività  — L’Agenzia non è riuscita a risolvere il problema 
del riporto degli stanziamenti da un esercizio 
all’altro. Il riporto del 41 % del titolo II 
costituisce una grave violazione del principio 
dell’annualità del bilancio 
— Chiede che il bilancio di ogni esercizio sia 
corredato da una relazione sugli stanziamenti 
non spesi riportati dagli esercizi precedenti 
— La Corte ha evidenziato annullamenti e ritardi 
nelle procedure di appalto, ritardi ricorrenti 
nell’esecuzione dei pagamenti e significative 
modifiche apportate al programma di lavoro 
annuale in corso di esercizioIT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/235
Agenzia ferroviaria europea  2006  2007  2008  2009  
Procedure di aggiudica ­
zione degli appalti  L’Agenzia deve lanciare procedure 
di appalto per i settori attualmente 
coperti da appalti che non sono 
stati oggetto di una procedura 
regolare  — Problemi di trasparenza nei 
criteri di selezione e di 
aggiudicazione: il ricorso alla 
procedura negoziata non era 
giustificato 
— Rammenta l’invito a migliorare 
la gestione degli appalti  Problemi di trasparenza nei criteri di selezione e di 
aggiudicazione  n.a. 
Risorse umane  n.a.  n.a.  n.a.  — Invita l’Agenzia ad indicare meglio nel suo 
programma di lavoro e nella sua relazione 
annuale di attività le previsioni di assegnazione 
delle risorse umane 
— Esprime preoccupazione per il mancato rispetto 
dello statuto e delle modalità d’esecuzione in 
maniera retroattiva 
— Esorta l’Agenzia a elaborare una procedura di 
assunzione consolidata, sotto forma di manuale 
cui ricorrere per quanti si occupano di nuove 
assunzioni  
Audit interno  Il sistema di controllo interno ha 
rivelato lacune: l’Agenzia non ha 
adottato le modalità di esecuzione 
del suo regolamento finanziario  L’Agenzia non rispetta 
scrupolosamente lo statuto  Invita l’Agenzia a intervenire per conformarsi a 4 
delle 36 raccomandazioni formulate dal servizio di 
audit interno: applicare determinate norme di 
controllo interno per quanto riguarda le firme 
bancarie, la separazione dei poteri, i posti sensibili 
e la delegazione dei poteri  Constata che sei delle dieci raccomandazioni 
formulate dal servizio di audit interno in materia di 
gestione delle risorse umane devono ancora essere 
attuateIT L 286/236 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012