COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
Bruxelles, 17.07.2002
COM(2002) 407 definitivo
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
Attuazione della direttiva 91/ 676/CEE del Consiglio relativa alla protezione delle acque
dall'inquinamento provocato dai nitrat i provenienti da fonti agricole
Sintesi delle relazioni trasmesse  dagli Stati membri per il 2000
2RELAZIONE DELLA COMMISSIONE
Attuazione della direttiva 91/ 676/CEE del Consiglio relativa alla protezione delle acque
dall'inquinamento provocato dai nitrat i provenienti da fonti agricole
Sintesi delle relazioni trasmesse  dagli Stati membri per il 2000
Le informazioni contenute nel presente rapporto lasciano impregiudicata la possibilità
di un'ulteriore valutazione da parte della Commissione nel quadro delle procedure di
infrazione
INTRODUZIONE
A. SITUAZIONE GENERALE ........................................................................................ 3
B. STATO DI ATTUAZIONE  DELLA DIRETTIVA ..................................................... 7
B.1. Completezza de lle relazioni......................................................................................... 9
B.2. Qualità delle acque..................................................................................................... 11B.2.1 Reti di monitoraggio delle acque ............................................................................... 11B.2.2 Risultati dell’indagine sulla qualità de lle acque......................................................... 12
B.2.3 Previsioni sull'evoluzione  della qualità delle acque................................................... 15
B.3. Designazione e revisione  delle zone vulnerabili........................................................ 15
B.4. Valutazione Dei Pr ogrammi Di Azione ..................................................................... 18
B.5. Prima valutazione de gli aspetti economici dei programmi di azione ........................ 25
C. LE AZIONI DELLA COMMISSIONE EUROPEA .................................................. 31D. CONCLUSIONI......................................................................................................... 34
3INTRODUZIONE
La direttiva 91/676/CE del Consiglio (qui di seguito direttiva “nitra ti”), del 12 dicembre 1991,
relativa alla protezi one delle acque dell'i nquinamento provocato dai nitrati provenienti da
fonti agricole è stata adottata il 12 dicem bre 1991. Il 21 maggio 1991 è stata adottata una
direttiva parallela, la direttiva 91/271/CEE sul trattament o delle acque re flue urbane.
L'articolo 10 della direttiva Nitrati stabilisce che a decorrere dalla sua notifica, gli Stati
membri presentano ogni quattro anni una relazione alla Commissione. La relazione contiene
informazioni sui codici di buona  pratica agricola, sulle zone  designate come vulnerabili ai
nitrati, sui risultati del monitoraggio dell'acqua e un sommario dei principali aspetti deiprogrammi d'azione elaborati per le zone vulnerabili.
La presente relazione della Commissione (a i sensi dell'articolo 11)  è una sintesi delle
informazioni trasmesse nel 2000- 2001 dagli Stati membri (2º esercizio di notifica) ed è
corredata da mappe aggregate e analisi della pr essione esercitata dall' azoto di fonti agricole
nelle mappe dell'UE, delle attuali zone vulnera bili nonché da una  tabella di comparazione sul
contenuto principale e sulle carenze dei primi programmi di  azione (1996-1999).
La relazione, redatta  allo scopo di fornire una panoramica ge nerale della situazione attuale con
riferimento alla direttiva e possibili indirizzi per il futuro, presenta, sulla base di alcuni studidi caso, gli effetti positivi di alcune pratiche agricole per la qualità dell'acqua. Non si deveperò dimenticare che tra i miglioramenti a livello di azienda agricola e quelli constatati nelterreno e, di riflesso nella  qualità dell'acqua, intercorre un certo periodo di tempo.
A. SITUAZIONE GENERALE
La crescente preoccupazione del pubblico circa il continuo aumento delle concentrazioni di
nitrati nelle risorse di acqua  potabile e le perturbazioni degli ecosistemi acquatici dovuti
all’eutrofizzazione
1 (gli esempi più noti sono la parte s udorientale del Mare del Nord, gli
“aber” bretoni, l’Adriatico e la la guna di Venezia dove la prolif erazione di al ghe è diventata
sempre più frequente a partire dagli anni '70) ha spinto ad intervenire per migliorare la qualitàdell'acqua.
MAPPA I. Immagine da satellite delle concentrazioni di clorofilla-a nei mari dell'UE (valori
medi estate 2000). Le zone ro sse e gialle indicano un fort e sviluppo di fitoplancton, uno dei
segnali più evidenti dell'eutrofizzazione, con potenziali effetti nocivi (dinoflagellati tossici,riduzione dell'ossigeno, m odifica della flora e della fauna bentonica, ecc.).
NB: Occorre tener conto delle interferenze di sostan ze umide e in sospensione in prossimità degli
estuari.
                                                
1Crescita eccessiva di alghe e piante, con potenziali effetti nocivi sulla biodiversità o sull’uso dell’acqua
per il consumo umano. La definizione precisa fornita all'articolo 2, lettera i) della direttiva è: "per«eutrofizzazione», si intende l'arricchimento dell'acq ua con composti azotati il quale causa una crescita
rapida delle alghe e di forme di vita vegetale più elevate, con conseguente indesiderabile rottura
dell'equilibrio degli organismi presenti in tali acque e deterioramento della qualità delle acque inquestione".
4In agricoltura, la tendenza verso la crescente intensificazione e una maggiore produttività che
ha caratterizzato gli ultimi cinquant'anni, si è accompagnata ad un forte aumento dell'uso di
fertilizzanti e, come indicato alla figura I, soprattutto di azoto inorganico.
024681012
1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995Consumo di azoto (Mt/anno)
FIG. 1 Consumo di concimi minerali azotati nell’UE-15 dal 1930 al 1999. Fonte: EFMA
(in milioni di tonnellate di azoto annue).
L’uso di azoto inorganico ha raggiunto ogni a nno a metà degli anni '80 picchi di 11 milioni di
tonnellate per scendere poi  nel periodo più recente a 9-10 milioni di tonnellate.
Nello stesso periodo, il numero di animali è aumentato con un corrispondente aumento del
carico di azoto (N) attraverso il concime e an che la produzione è au mentata. I cambiamenti
della politica agricola (quote la ttiere nel 1984 e quote premio per le vacche e le pecore nutrici
nel 1992) hanno da allora stabilizzato o contribuito a ridurre  il numero di capi bovini e ovini,
ma suini e pollame hanno continua to ad aumentare. Il numero di capi nelle singole aziende è
inoltre in espansione e oltre il 40% del bestiame da latte dell'UE si trova in aziende con piùdi 50 vacche mentre la grande maggioranza de gli allevamenti di su ini riproduttori annovera
più di 100 scrofe.
Globalmente la pressione dell'azoto sui suoli agricoli, proveni ente soprattutto da allevamenti
bovini, suini, avicoli e ovini, comporta spa ndimenti annui di circa 8 milioni di tonnellate
(mappa III) e quindi la pressione dell'azoto diffuso dovuta all'agricoltura raggiunge
quasi 18 milioni di t onnellate (mappa IV).
Nell'arco di 50 anni i cambiamenti in agricoltu ra si sono accompagnati ad una riduzione dei
prati permanenti e delle zone “tampone” (fossati e siepi, zone umide, ecc.) che favoriscel'erosione e lo scorrimento e accelera il drenaggio dei nutrienti negli ecosistemi acquatici enelle acque sotterranee.
Nell'ultimo secolo in Francia è scomparso il 67% delle zone umide. A partire dagli anni ’50,
gli stessi fenomeni si sono veri ficati nel Regno Unito (scomparsa  dell’84% delle torbiere), in
Germania e in Spagna (scomparsa rispettivamente del 57% e del 60% delle zone umide), acausa del drenaggio dei terreni agricoli, l’impia nto di alberi e le ope re di urbanizzazione. Le
zone umide consentono di elimin are dall’acqua fino a 2 kg di azoto per ettaro al giorno
(quasi 0,8 t per ettaro/anno) a ttraverso un processo natura le di denitrificazione e
5l’assimilazione ad opera  delle piante (Fleischer et al ., 1997, Hoffmann, 1998). La loro perdita
è quindi molto negativa per la qualità dell'acqua.
La politica agricola ha reagito a queste tendenze , in particolare con l' introduzione di misure
agro-ambientali nel 1992 e la loro espansi one nella riforma della  PAC di Agenda 2000
Infine, la maggiore densità degli impianti di a llevamento, lo stoccaggio e lo spandimento degli
effluenti zootecnici ha determinato la volatilizza zione di grandi quantità di ammoniaca, che si
deposita nei suoli e nelle  acque circostanti, con valori fi no a 50-60 kg di azoto per ettaro/anno
nelle regioni ad alle vamento intensivo (EMEP, 1999; RIVM, 2000).
La mappa II raffigura la deposizione media di azoto sulla terra. A titolo di esempio, nel Mare
del Nord  la deposizione diretta di azoto è stata stimata a 0,3 milioni di tonnellate annue, pari
al 20% delle emissioni in acqua dei paesi rivieraschi (EMEP, 1999).
La seguente illustrazione riassume tutti i percorsi di dispersione dell’azoto nell’ambiente
acquatico, compreso il ciclo s uolo/atmosfera/suolo - acqua:
Gas ad effetto
hserra
Lisciviazione di ammoniaca e nitrat i
Deposizione
DrenaggioAmmoniaca
Protossido di azotoAcidificazione
Ammoniaca
Lisciviazione di ammoniaca e nitratiScorrimento
Eccesso di nutrienti
Concimi
composti(NPK)suolo/atmosfera/acqua
Il ciclo dell’azoto agricolo
Inquinamento
Gdacque sotterraneeEutrofizzazione
FIG. 2 Gli scambi atmosfera/suolo/acqua dell’azot o di origine agricola e i possibili impatti.
6POSSIBILI IMPATTI
- Una parte di queste perdite di azoto ( 50-80%) è riciclata nell’acqua e nel suolo e
provoca l’arricchimento delle acque sotterranee e l’eutrofizza zione delle acque  superficiali
insieme al fosforo, contribuendo inoltre a lle “piogge acide”, che danneggiano la flora
terrestre ed i suoli; un'altra parte (20-50%) si trasforma in azoto elementare inerte e, in
piccola percentuale, in un gas ad effetto serra, il protossido di azoto (N 2O), attraverso il
processo di “denitrificazione” ad opera dei batteri del suolo e dei sedimenti o, in alcuni suoli
e acque sotterranee, mediante riduzione chimica naturale.
- I concimi minerali apportano di rettamente ammoniaca e nitr ati nelle acque  sotterranee
per lisciviazione, e nelle ac que superficiali per scorrime nto e “drenaggio” sotterraneo.
L'entità di questo apporto dipende dalle condizioni del terre no al momento dello
spandimento.
- L'azoto organico (negli effluenti di allevame nto) segue lo stesso andamento; inoltre una
parte si disperde nell'atmosfera sotto forma di ammoniaca (volatilizzazione) e N 2O
(denitrificazione incompleta). Queste sostanz e rappresentano il 10-30% dell'azoto iniziale di
origine zootecnica e si ridepositano nel suol o e nei corsi d’acqua sotto forma di pioggia
(deposizione umida) o direttamente (deposizione atmosferica a secco).
Mappa II. Deposizione atmosferica medi a di azoto - (kg N/ha/anno).
Mappa III. Azoto da effluenti di allevamento (per specie).
La mappa IV illustra la pressi one totale di azoto sui suoli agricoli europei indicando anche
l’origine dei diversi apporti:
Mappa IV. Pressione totale di azoto derivante da attività agricole, deposizione
atmosferica e fissazione biologica.
Per limitare le perdite derivanti alle attività agricole, i principali tipi di azione promossi dalla
direttiva Nitrati (codici di buona pratica nell'allegato II e prog rammi di azione nell'allegato III)
riguardano simultaneamente:
– rotazione delle colture; mantenimento di una copertura vegeta le durante il periodo
invernale; colture intercalar i al fine di limitare la lisci viazione durante il periodo delle
piogge;
– uso di fertilizzanti ed effluenti di allevamento basato sull’equilibrio tra necessità delle
colture, apporto di azoto e a mmendamento del suolo, con frequenti analisi degli effluenti e
del suolo; piani di concimazione obbligatori e restrizioni generali all’uso di concimi azotatiminerali ed organici a s econda del tipo di coltura;
– appositi calendari di spandime nto dell’azoto e sufficiente capacità di stoccaggio degli
effluenti, da usare soltanto quando le colture hanno bisogno di  nutrienti e buone pratiche di
spandimento;
7– effetto “tampone” delle fasce er bose non concimate e delle siepi lungo i corsi d'acqua ed i
fossati;
– buona gestione e limitazione de lla coltivazione nei terreni  in pendenza ripida e
dell’irrigazione.
L'eccesso di azoto (differenza tr a input e ouput per coltivazione o produzione di carne o latte)
può essere un buon indicatore delle  potenziali perdite nell'ambi ente a livello di azienda
agricola, locale o regionale. Si osservano gr andi differenze tra le regioni dell'UE, come
indicato nella MAPPA IV bis (Eurostat, fo cus n. 8, anno 2000, dalle statistiche 1997 degli
Stati membri) con eccedenze da 0 a 300 kg N/e ttaro e picchi in zone con un'eccessiva densità
di bestiame da riproduzione. Fo rti eccedenze di N e i rischi a ssociati di perd ite nell'acqua si
osservano anche in regioni con coltivazioni intensive di ortofrutticoli o cereali e mais conconcimazione non equilibra ta e pratiche che favoriscono le  perdite di azoto (terreni nudi
d'inverno).
MAPPA IV bis ECCEDENZA DI AZOTO DOVUTA ALL'AGRICOLTURA NELLE
REGIONI DELL'UE
B. STATO DI ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA
Il processo di attuazione della direttiva “nitrati”  è articolato in cinque fasi, successive al
recepimento in ciascuno Stato membro (Ita lia, Grecia e Belgio hanno completato il
recepimento della direttiva solta nto nel 1998-99 anziché nel 1993).
8Individuazione  delle acque inquinate o potenzialmente minacciate (N)
Protezione della salute umana
Protezione delle risorse vive nti e degli ecosistemi acquatici
Prevenzione dell'eutrofizzazione(monitoraggio per un anno)
Designazione delle “zone vulnerabili”
– Terreni agricoli
– con contributo significativo all'inquinamento da N a live llo di bacino idrografico
Codice(i) di buona  pratica agricola
(in tutto il territorio degli Stati membri – su base volontaria)
Programmi di azione nelle zone vulnerabili
– Il codice di buona pratica ag ricola diventa obbligatorio
– Altre misure (bilancio dei nutrienti, stoccaggio degli effluenti di allevamento,
spandimento di < 170 kg di az oto organico per ettaro/anno)
Monitoraggio  nazionale (200-2000 punti/Stato membro) e relazioni
ogni 4 anni su /g183 concentrazioni di NO 3
/g183 eutrofizzazione (alghe)
/g58 Valutazione dell'impatto dei programmi di azione
/g58 Revisione  delle zone vulnerabili e dei programmi di azione
Fig. 3 Calendario di attuazione1
2
3
4
5
912.2005 revisione zone
vulnerabili
 3° programma di azioneAdozione
delladirettiva
25.12.1991
1997 1993 2001 2005
anno: 1992 2004 1996 2000monitoraggio
delle acque12.2001 revisione zone
vulnerabili
2° programma di azione12.1997 revisione zone
vulnerabili
1° programma di azione
12 12 98 02
210 kg N 170 kg Nart. 10
relazioni degli
Stati mebri
elaborazione
programma
di azionerecepimento
12.1993
designazione dellezone vulnerabili
codice di
buona pratica
La figura illustra il processo ciclico (4 anni) della direttiva, con un primo programma di
azione tra il 1996 e il 1999 ed un secondo prog ramma rafforzato per il periodo 2000-2003 nel
caso in cui il primo non fosse sufficiente a migliorare la qualità delle acque in modo
significativo.
B.1. Completezza delle relazioni
La sintesi delle relazioni tr asmesse dagli Stati membri per il 2000 (secondo monitoraggio e
fine del primo programma di  azione) consente di tra rre le seguenti conclusioni.
Tutti gli Stati membri, tranne il Regno Unito, hanno trasmesso una rela zione ufficiale alla
Commissione europea tra l'estate 2000 (termin e previsto) e la primavera 2001. Ad un anno
dalla scadenza il Regno Unito non avev a ancora inviato la sua relazione.
La seguente tabella indica la conformità delle informazioni trasmesse rispetto alle disposizioni
dell'allegato V della direttiva e la guida alla stesura delle relazioni elaborata dal comitato“nitrati” (articolo 9 della direttiva 676/91).
10Tabella I . Valutazione conclusiva della qualità delle informazioni (=osservanza)
contenute nella seconda serie di relazioni degli Stati membri: mo nitoraggio delle acque,
designazione delle zone vulnerabili ai nitrati, previsioni sulla qualità delle acque,incidenza delle attività agric ole e programmi di azione.
Stato membro Invio della
relazioneDati sul monitoraggio
delle acqueDesignazione
delle zone
vulnerabili
ai nitratiPrevisioni
sulla
qualità
delle acqueDati
relativi alle
pratiche
agricoleProgrammi
di azione 4
Acque
dolci
superficiali
e acque
sotterraneeAcque
costiere e
marine
Belgio /g74/g74  2/g75/g75 /g75/ /g74/g75//g74 /g74
Danimarca /g75 / /g74 /g74 /g74/g74  1/g74/g74/g74
Germania /g74 /g75 / /g74 /g75 /g74 1/g74/g74/g74
Grecia /g74 /g76 3/g76 /g74 /g76 /g75 /g74
Spagna /g74/g74 /g76 /g74 /g76 /g75 / /g76 /g74
Francia /g74/g74  2/g75 /g74/g74 /g74 /g75 / /g74
Irlanda /g74/g74/g74in corso /g76 /g74-
Italia /g75 / /g74/g76 2,3/g76 /g75 /g76/g76 /g74
Lussemburgo /g74/g74-- /g74 1/g76 /g75 / /g74 /g74
Paesi Bassi /g74/g74/g74 /g74  1/g76 /g74/g74
Austria /g74/g74-- /g74 1/g74 /g76 /g74
Portogallo /g74/g75 / /g76 3/g76 /g74/g74 /g75 / /g76 /g74
Finlandia /g74/g74/g74 /g74  1/g76 /g75 / /g76 /g74
Svezia /g74/g74/g74 /g74 /g76/g76 /g75 / /g74
Regno Unito /g76/g76  3/g76in corso /g76 /g75 / /g74/g76 / /g75
/g74 = buono /g75 = moderato /g76 = insufficiente
1. Lo Stato applica un programma di azione in tutto il terr itorio nazionale (articolo 3, paragrafo 5 della direttiva).
2. Monitoraggio dei pozzi profondi.3. Dati forniti per le sole zone vulnerabili ai nitrati.4. Per la valutazione della qualità dei programmi di azione, cfr. tabella IV.
Le relazioni inviate dagli Stati membri sono generalmente complete, pur con qualche
lacuna nelle previsioni e nei risultati della qualità delle acque (ad es. eutrofizzazione
11delle acque costiere) e nei dati sulle pratiche agricole, come l'uso di azoto nelle zone
vulnerabili.
B.2. Qualità delle acque
B.2.1 Reti di monitoraggio delle acque
Le reti di stazioni di campionamento devono comp rendere tutte le prin cipali acque sotterranee
(anche se non destinate a ll'acqua potabile), i fiumi, i laghi,  i bacini e le acque costiere e
marine, come prescritto dall'articolo 6 della dire ttiva. I parametri da m onitorare sono l’azoto
(ammoniaca, azoto totale, nitrati)  e l'eutrofizzazione (clorofilla , crescita di alghe, sviluppo di
macrofite e variazioni di specie ecc.). La maggior parte degli Stati membri ha creato reticomposte da centinaia o migliaia di stazioni  di campionamento (considerando più o meno una
stazione ogni 100-200 km
2), che forniscono una visione d’ insieme dello stato delle acque
(1996-98) e dell’evoluzione ri spetto alla prima valutazione effettu ata nel periodo 1992-94.
La rete deve essere in tegrata da una rete " operativa ", per poter valutare i programmi di
azione  (cfr. articolo 5, paragrafo 6 della direttiva) mediante il monitoraggio dell’azoto
contenuto nel suolo o a livello radicale, in a ppezzamenti, aziende o piccoli bacini pilota e
all'interno delle zone vulnerabili.
Si può osservare che:
– al mese di luglio 2001 (un anno dopo la s cadenza prevista) il Regno Unito non aveva
ancora trasmesso la sua relazione ufficiale, ma soltanto alcuni dati sulle zonevulnerabili;
– in Germania la rete è squilibrata e incompleta poiché si concentra soltanto sulle zone
dove le acque sotterranee sono inquinate ed è limitata a sole  10 stazioni per le acque
superficiali;
– in Grecia e Portogallo la rete di monitoraggio delle acque sotterranee comprende
soltanto le zone vulnerabili designate; ciò impedisce di rivedere periodicamente ledesignazioni;
– dal punto di vista geografico la rete è poco equilibrata in Italia , in quanto non copre il
sud del paese , e nel Lussemburgo;
– per le acque sotterranee, i bacini di ac qua potabile spesso s ono sovrarappresentati
(Francia, Grecia, Irlanda, Belgio ecc.). I ri sultati sono talvolta fa lsati dai prelievi in
profondità, che accertano denitrificazi one chimica naturale (Paesi Bassi,
Belgio/Fiandre), o nella falda artesian a (Francia sud-occidentale, Belgio);
– dodici paesi hanno presentato dati georefer enziati in un formato compatibile con il
sistema informativo geografico  (GIS) comunitario, usando i codici e le classificazioni
armonizzati stabiliti nelle linee guida. È stato quindi possibile tracciare mappeglobali (aggregate) a livello comunitario della qualità delle acque. Le numeroselacune concernenti i criteri di eutrofizzazione (ad eccezione di Danimarca, Grecia,Finlandia, Irlanda, Lussemburgo, Portogallo e Svezia), i livelli massimi di azoto nelleacque superficiali e tutti i tip i di dati sulle acque costie re (ad eccezione di Irlanda,
12Danimarca, Paesi Bassi, Finlandia, Svez ia) e marine hanno impedito di elaborare
mappe significative a livello UE per questi parametri.
Le mappe sintetiche della qualità delle acque riguardano:
/g183 il contenuto medio di n itrati delle acque  sotterranee (1996-98) : mappa V
/g183 il contenuto medio di n itrati delle acque superfi ciali (1996-98) : mappa VI
/g183 l’evoluzione di questi 2 pa rametri tra il primo  (1992-94) ed il secondo (1996-98) periodo
di monitoraggio : mappe VII (acque sotterranee) e VIII (acque superficiali)
NB:
– Va rilevato che la Francia e l'Italia ha nno incluso nelle relazi oni risultati aggregati,
senza specificare la località, rendendo così necessario usare un sistema di
rappresentazione differente (grafici "a torta”, a livello di dipartimento ) per questiStati membri. Ciò ostacola la corretta comparazione con questi Stati membri;
– sette Stati membri (Italia, Irlanda, Spagna , Belgio, Lussemburgo, Regno Unito e – a
parte le zone vulnerabili- Portoga llo) non hanno fornito indicazioni sull’ evoluzione
delle acque sotterranee . Sette Stati membri (Italia, Spagna, Grecia, Finlandia,
Svezia, Regno Unito e Portogallo) non hanno fornito informazioni sulle acque
superficiali. Pertanto le mappe aggregate sulle tende nze sono limitate ad 8 Stati
membri;
– le mappe relative a ciasc uno Stato membro sono state raggruppate in un atlante
digitale (CD-ROM) composto da ci rca 100 mappe, in scala 1:1.000.000, contenenti
dati su fiumi, bacini idrografici e uso del suolo, ubicazione e tipo di stazioni di
monitoraggio, nitrati ed eutrofizzazione  delle acque, este nsione delle zone
vulnerabili, assieme a dati relativi all’agricoltura, compreso l’eccesso di
 azoto, e ad
una valutazione sintetica delle designazioni delle zone vulnerabili e del contenuto deiprogrammi di azione nazionali.
B.2.2 Risultati dell’indagine sulla qualità delle acque
Acque sotterranee
/g183 Dalla mappa di sintesi V risulta che tr a il 1996 e il 1998 complessivamente circa il 20%
delle stazioni di monitoraggio UE presentava  concentrazioni di nitrati superiori a 50 mg
NO 3/l e il 40% concentrazioni superiori a 25 mg NO 3/l. Per ottenere da ti più precisi, sarebbe
necessaria una migliore distribuzi one delle stazioni di monito raggio tra zone inquinate e non
inquinate.
/g183 Il raffronto con il periodo 1992-94 (mappa  VI) indica le seguenti tendenze:
– una diminuzione in Finlandia e nelle regioni meridionali ed orientali della
Francia;
– una situazione stabile in Dan imarca e nell'Austria occidentale;
13– risultati contrastanti (sia diminuzioni che aumenti) nei Paesi Bassi, in Grecia
(zone vulnerabili) e in Germania;
– un aumento nelle regioni sette ntrionali ed occidentali de lla Francia, nell'Austria
nord-orientale e nella Svezia meridionale.
Acque superficiali
/g183 Complessivamente più del 60% delle stazioni di monitora ggio (mappa VII) presenta
concentrazioni medie di nitrati nettamente inferiori a 10 mg/l, percentuale che raggiungeil 90% nelle zone montane (regioni alpine, foreste boreali, Massiccio centrale francese,
Corsica, ecc.).
Il Lussemburgo, il Belgio (Vallonia), l’Irlanda  (sud-ovest) ed alcune regioni nord-orientali
della Spagna e dell'Austria presentano per lo più valori compresi tra 10 e 25 mg NO
3/l,
indicativi di flussi consistenti di azoto nei laghi e nel mare e conseguente notevole possibilitàdi eutrofizzazione. Lo stesso può dirsi per la Germania (con soli 10 punti di campionamento)
e per l’Italia (punti sottoposti a controllo tutti situati al nord).
Valori molto elevati, superiori a 25 mg/l e c on punte di 40 mg/l, sono spesso registrati nelle
pianure agricole di Danimarca, Paesi Bassi, Belgio (Fiandre), Francia occidentale, Spagna eGrecia.
/g183 Il raffronto con l’indagine effe ttuata nel 1992-1994 mostra (mappa V III):
– una leggera diminuzione  nella Danimarca orientale, nella Francia
sud-occidentale e in Belgio (Vallonia). Tuttavia è difficile stabilire quanto ciòsia dovuto alle condizioni climatiche e quanto inci da il miglioramento dei
processi di trattamento de lle acque reflue (ad es. pe r i grandi corsi d’acqua);
– una situazione stabile nelle regioni o ccidentali di Austria e Danimarca e in
Germania;
– risultati contrastanti nei Paesi Bassi, in Irlanda e nelle regioni occidentali e
nord-orientali della Francia;
– un aumento nelle regioni centro-occide ntali della Francia e nelle regioni
nord-orientali dell’Austria.
14Tabella II Evoluzione delle concentrazioni di nitrati nelle acque sotterranee,
superficiali e costiere/marine di ciascuno  Stato membro tra il primo (1992-1994) ed il
secondo (1996-1998) periodo di monitoraggio.
Stato membro Tendenza
Acque sotterranee Acque superficiali Acque costiere/marine
Belgio n.d. /g245 n.d.
Danimarca /g245 da /g245 a /g247 /g247
Germania /g246/g247 /g245 /g247
Grecia /g246/g247 n.d. n.d.
Spagna n.d. n.d. n.d.
Francia /g246 /g246a/g246/g247 n.d.
Irlanda n.d. /g246/g247 n.d.
Italia n.d. n.d. n.d.
Lussemburgo n.d. /g246 n.a.
Paesi Bassi /g246/g247 /g246/g247 /g247
Austria /g245/g245 n.a.
Portogallo /g245 n.d. n.d.
Finlandia da /g245 a /g247 n.d. /g245
Svezia /g246 n.d. n.d.
Regno Unito n.d. n.d. n.d.
Totale da /g245 a /g246 da /g245 a /g247 da /g245 a/g247
/g245 = stabile; /g246 = in aumento; /g247 = in diminuzione; /g246 /g247= risultati contrastanti.
n.a. = non applicabile; n.d. = dati non disponibili nella relazione 2000.
Conclusioni sulla qualità delle acque
Il tempo necessario per il passaggi o dei nitrati dal suolo alle ac que sotterranee (2-3 anni per le
acque superficiali in suoli sa bbiosi; 10-40 anni per le acque  profonde in suoli calcarei),
l'insoddisfacente designazione de lle zone vulnerabili da parte della maggioranza degli Stati
membri nelle zone più esposte alla pressione di azoto e le misure generalmente insufficienti
applicate nel primo programma di azione hanno portato ad una  situazione stagnante, con
concentrazioni di nitrati nelle acque sotterranee costantemente elevate; circa il 40% delterritorio UE è interessato da questo fenomeno. Complessiva mente si osservano segnali
incoraggianti per le acque sotte rranee poco profonde in Danima rca, Portogallo (Algarve),
Germania (Baden-Württemberg), Francia (nord-est) . Per le acque superfici ali in alcuni paesi è
stata notata una tendenza alla d iminuzione (cfr. tabella di si ntesi), ma sarebbero necessari
15ulteriori dati per valuta re l'influenza delle c ondizioni climatiche e del migliorato trattamento
delle acque reflue urbane.
B.2.3 Previsioni sull'evoluzione  della qualità delle acque
Solo Danimarca, Germania, Francia, Au stria, Portogallo e Belgio (Vallonia)  hanno
fornito previsioni sulla qua lità delle acque. Francia e Au stria hanno trasmesso alcune
osservazioni, senza fornire alc una base scientifica o matematica. La Svezia ha comunicato i
primi risultati di un programma di monitoraggio specifico diretto a valutare lo scorrimento deiconcimi azotati nelle c ondotte di drenaggio e nei corsi d'acqua.
– Il Belgio (Vallonia) ha effettuato uno studi o sul trasporto di nutrienti verso la falda
acquifera della zona di Crét acé de Hesbaye, designata come vulnerabile, ed al suo
interno. Secondo un modello matematico occorreranno più di 15 anni perché la
quantità di nitrati presente nella falda si stabilizzi.
– La Danimarca ha presentato una  previsione basata sulla ri duzione dei carichi di azoto
e sull’osservazione generale secondo cui il 30-40% dei concimi az otati finisce per
scorrimento nelle acque s uperficiali. Verso il 2003 è prevista una diminuzione
di 90 000-100 000 tonnellate delle  emissioni di azoto in acqua rispetto ai livelli
del 1987.
– Le previsioni della Germania si basano su dati molto generali sui tempi di afflusso
nei vari bacini idrografici,  a seconda delle precipitazioni , della struttura del suolo ecc.
La Germania usa il modello WEKA per preved ere i tempi di afflusso che però non è
stato presentato nella relazione.
– Il Portogallo ha applicato il modello RZWQM ( Root Zone Water Quality Model -
(modello per la previsione della qualità dell’acqua nella zona radicale) per simularegli effetti di una riduzione de ll'apporto di azoto e dell’irrigazione sulla lisciviazione
dei nitrati dal suolo nelle acque. Una concimazione ottimizzata consentirebbe diridurre l'apporto di azoto del 50% per vari tipi di colture.
Le relazioni mostrano chiaramente la difficoltà degli Stati membri di prevedere gli effetti dei
loro programmi di azione sulla qualità delle acque.
Per meglio adempiere all’obbligo di "previsione" (allegato V della direttiva) e disporre di
strumenti per prevedere l’imp atto delle misure ec onomiche o preventive, occorrono modelli
affidabili e pratici che mettano in correlazione le tappe e i fattori principali:
Accanto ai tentativi degli Stati membri appena ricordati, nell’ambito delle azioni chiave di
ricerca sull’acqua e l’agricoltura sostenibili, la  Commissione promuove pr ogetti su vasta scala
come "Binoculars", "Streams', "Eloise" e "Euroharp" (prova comparativa di 10 modelli divalutazione delle perdite diffuse di azoto in 18 bacini pilota  europei). Occorre intensificare lo
scambio sui modelli esistenti e la loro armonizzazione; ciò sarà anche promosso dalla direttivaquadro sulle acque (20/2000/CE).
B.3. Designazione e revisione delle zone vulnerabili
La mappa n. IX mostra le zone  vulnerabili ai nitrati ufficia lmente designate (blu) e proposte
(rosa) dagli Stati membri ne lla primavera del 2001, comparat e con la valutazione (1999-2000)
16effettuata dalla Commissione europea (CE) di altre zone potenzialmente vulnerabili (marrone)
individuate esaminando le informazioni dis ponibili sulle acque con concentrazioni eccessive
di nitrati o a rischio di eutrofizzazione . Si  sottolinea che la valutazione CE non è esaustiva,
data la mancanza di dati sulla qualità delle acque in alcuni paesi (Regno Unito, Irlanda, Italia,Portogallo) in questo periodo.
Sei Stati membri (Austria, Danimarca, Finlandia, Germania, Lussemburgo e Paesi Bassi)
applicano l'articolo 3, paragrafo 5 della direttiva, in quanto il loro programma di azione copretutto il territorio nazionale.
La tabella III indica per ciasc uno Stato membro la superficie (in migliaia di km
2) delle zone
vulnerabili designate dagli Stati membri (2001) , delle zone propos te e delle zone
potenzialmente vulnerabili individua te dalla CE (in ba se alle informazioni disponibili fino a
tutto il 2000 sulla pressione di azoto e la qua lità delle acque), risp etto alla superficie
complessiva del territorio nazionale.
17Stato membro Superficie
totaleSuperficie delle
zone
vulnerabili ai
nitratiZone vulnerabili aggiuntive
%Superficie
proposta
dagli Stati
membri%Superficie potenziale
secondo la
valutazione CE**%
Belgio 31 2,7 9 2,9 9 15,9 51
Danimarca 43 43 100*
Germania 356 356 100*
Grecia 132 13,9 11 9,0 7
Spagna 504 32 6 70,6 14
Francia 539 240,9 48 37,1 7
Irlanda 69 0 0 6,5 9
Italia 301 5,8 2 88,7 29
Lussemburgo 3 3 100*
Paesi Bassi 37 37 100*
Austria 84 84 100*
Portogallo 91 0,9 1 12,2 13
Finlandia 334 334 100*
Svezia 448 41 9 43,7 10
Regno Unito 244 7,8 3 19,2 8
TOTALE UE-15 3216 1202 38 2,9 0,1 303 9
* Paesi dove il programma di azione copre tutto il territorio nazionale (articolo 3, paragrafo 5 della
direttiva)
** elenco non esaustivo a causa della grande carenza di dati sulla qualità delle acque in diversi paesi
(Regno Unito, Irlanda, Italia, Portogallo) al momento della valutazione CE (1999-2000).
Attualmente la superficie totale delle zone vulnerabili ai nitrati (e dei paesi che
applicano un programma di azione in tutto il territorio nazionale) rappresenta il 38%del territorio UE-15 (1,2 milioni di km
2 su un totale di 3,2 milioni di km2). Tuttavia,
secondo la valutazione della CE, questa percentuale potrebbe arrivare almeno al 46%(1,5 milioni di km
2) del territorio UE-15, come risulta dalla seguente mappa.
La superficie totale delle zone vulnerabili ai nitrati previste dal Belgio  (18%) è nettamente
inferiore all’area individuata dalla CE (60%) in base ai dati disponibili su lla qualità delle
acque, soprattutto nelle  Fiandre. La Vallonia sta amplia ndo notevolmente la superficie delle
zone vulnerabili (2001). La Francia  ha già designato come zona  vulnerabile ai nitrati il 45%
del territorio nazionale, ma secondo la valutazione  CE la percentuale dovrebbe salire al 50%.
La CE ha inoltre individuato altre zone potenzialmente vulnerabili in Spagna, Italia,
Portogallo e Svezia,  ma questi paesi non hanno finora pr oposto alcun ampliamento. Per la
Grecia le zone vulnerabili designat e recentemente (2001), corrispondono
approssimativamente al 70%  della valutazione CE. Nel 2001  Irlanda, Regno Unito e Belgio
18(Fiandre) hanno annunciato un notevole am pliamento a breve termine (2002) della
superficie delle zone vulnerabili.
Mappa IX : Zone vulnerabili designate nell'UE (blu), zone proposte (rosa) e zone
potenzialmente vulnerabili individuate dalla CE (marrone).
B.4. Valutazione Dei Programmi Di Azione
Fino ad ora sono stati pubblicati quasi 200 progra mmi di azione. In questo rapporto di sintesi
non è possibile esaminarli ad uno ad uno. Per ciascuno Stato membro è stata operata una
selezione rappresentativa, in modo da co mparare le varie c ondizioni climatiche.
19La tabella IV indica il grado di conformità  dei programmi di az ione in corso (1999-2000)
rispetto ai 12 elementi pr incipali indicati negli a llegati II e III della direttiva.
Misura B
(Fiandre)B
(Vallonia)DK D EL E F
Periodo in cui è vietata
l’applicazione difertilizzanti/g75 / /g74/g75 / /g76/g75 / /g74/g75 / /g76/g75 /g76/g75 / /g76
Restrizioni all’applicazione
dei fertilizzanti su terreni inforte pendenza/g75 / /g74/g75 / /g76/g75 / /g76/g75 / /g76/g76/g76 /g75 / /g74
Restrizioni all’applicazione
su terreni saturi, gelati oinnevati/g74/g75 / /g76/g75 / /g76/g74/g75 / /g74/g76/g75 / /g74
Restrizioni all’applicazione
in prossimità dei corsid’acqua (fasce tampone)/g75 / /g74/g74/g75 / /g76/g75 / /g76/g76/g75 / /g76/g75 / /g74
Sistemi di stoccaggio degli
effluenti di allevamento(sicurezza)/g76 /g74 /g76/g76/g76/g76/g76
Capacità di stoccaggio degli
effluenti di allevamento/g75 / /g76/g75 / /g74/g74/g75 / /g76/g74/g75 / /g74/g75 / /g76
Concimazione razionale
(frazionamento, limitazioni)/g74/g75 / /g74/g74/g74 /g75/g75 / /g74/g74
Rotazione delle colture,
mantenimento di colturepermanenti/g76 /g74 /g76/g75 / /g76/g76/g76/g76
Copertura vegetale nei
periodi piovosi ed invernali/g75 /g76 /g74 /g76/g76/g76 /g75 / /g74
Piani di concimazione,
registri di applicazione/g75 /g76 /g74/g75 / /g74/g76 /g74/g75 / /g74
Altre misure /g74/g74 /g75 / /g74/g75 / /g74/g75 / /g74/g74/g74
Fissazione della data a
partire dalla qualel’applicazione dell’azoto èlimitata:
210/170 kg N/ha/anno/g74/g74/g74 /g75 / /g76/g74/g74/g74
20Misura I L NL A P FIN S UK
Periodo in cui è vietata
l’applicazione difertilizzanti/g76/g75/g75 /g75 / /g76/g75  / /g76/g74/g75 / /g74/g75
Restrizioni all’applicazione
su terreni in forte pendenza/g75/g75 / /g76/g76/g76/g74 /g75/g76/g76
Restrizioni all’applicazione
su terreni saturi, gelati oinnevati/g74/g75 /g75 /g75 / /g76/g75  / /g74/g74/g75 / /g74/g75  / /g74
Restrizioni all’applicazione
in prossimità dei corsid’acqua (fasce tampone)/g75/g75 / /g76/g75  / /g76/g75  / /g76/g75  / /g74/g75  / /g74/g76/g75
Sistemi di stoccaggio degli
effluenti di allevamento/g76/g76 /g76/g76/g76 /g74/g76/g76
Capacità di stoccaggio deglieffluenti di allevamento /g75 / /g74/g75  / /g74/g75  / /g76/g76/g74/g74 /g75 / /g74/g75  / /g76
Concimazione razionale
(frazionamento, limitazioni)/g76/g75/g75/g74/g75/g74/g75 /g75 / /g74
Rotazione delle colture,
mantenimento di colturepermanenti/g76/g76 /g76/g76/g76 /g76/g76/g74
Copertura vegetale neiperiodi piovosi ed invernali /g76/g75 / /g76/g75  / /g76/g76/g74/g75/g75/g74
Piani di concimazione,
registri di applicazione/g76/g75 / /g74/g74/g74/g74 /g74/g76/g76
Altre misure /g75/g75 / /g74/g74/g75/g74 /g74/g74/g75
Fissazione della data a
partire dalla qualel’applicazione dell’azoto èlimitata:
/g183 210 kg N/ha/anno
/g183 170 kg N/ha/anno/g75/g74 /g76/g74/g74 /g74/g76 /g75 / /g74
/g74 = buono /g75 = moderato /g76 = insufficiente
Secondo la tabella la maggior parte dei paesi non rispe tta le misure relative ai periodi di
limitazione dell’uso di fer tilizzanti. In particolare le misur e spesso sono rispettate per i
concimi organici (effluen ti di allevament o), ma non per i concimi minerali.
Mancano inoltre specifiche misure per l’applicazione dei fertilizzanti in prossimità dei corsi
d’acqua e dei fossati (ad esempio, le fasce tampone sono talvolta  limitate a soli 2 o 3 metri o è
21autorizzato l’apporto di azoto chimico, mentre  alcuni studi (CIPEL, 2001; Gilliam et al.,
1966) indicano che anche in condizioni di corretta concimazione, per un buon assorbimento
dell’azoto sono necessarie fasce non concimate di alme no 5 m di larghezza); le restrizioni
all’uso di fertilizzanti nei te rreni a forte pendenza sono anch ’esse poco applicate, nonostante
siano fondamentali per prevenire le perdite di azoto dovute all’er osione, allo scorrimento e al
drenaggio sotterraneo.
In alcuni paesi non è obbligatoria una capacità minima di stoccaggio de gli effluenti organici
oppure essa non è sufficiente a coprire i periodi in cui lo spandimento è vietato o impossibile
a causa delle condizioni climatic he: la capacità di stoccaggio può variare da 2 a 7 mesi in
regioni confinanti con condizi oni climatiche simili. Alcuni  studi (ERM, 2001) indicano che si
dovrebbero stabilire periodi minimi da 4 mesi (zone mediterranee)  a 9-11 mesi (zone boreali).
L'aspetto essenziale (pur se facoltativo nell’allegato II della direttiva) del mantenimento di una
copertura vegetale durante la stagione invernale, è spesso trascurato, nonostante le colture
invernali o l’erba possa no assorbire da 50 a 80 kg di azot o per ettaro durante l’inverno o
all’inizio della prima vera e offrire quindi una protezi one ai suoli coltivati nelle zone
vulnerabili .
Infine alcuni Stati membri non hanno ancora  stabilito nei programmi di azione i limiti di
applicazione di azoto organico (normalme nte prima del 20.12.1998 per < 210 kg N/ha e prima
del 20.12.2002 per < 170 kg N/ha).
In base alle informazioni fornite da alcuni Stati membri, gli imprenditori agricoli sembrano
tuttavia più consapevoli dell’ importanza delle misure di pr evenzione dell’inquinamento
dell'acqua. I nuovi programmi di  azione in preparazione sembrano puntare su misure
preventive più rigorose e controlli più frequenti nelle aziende agricole e nei campi (eccesso di
azoto, analisi del suolo, ecc.). La verifica di tutto ciò si avrà nei prossimi anni, quando i
programmi saranno stati finalizzati e attuati.
Alcuni esempi di azioni positive
Una stretta collaborazione tra istituti di ricerca,  autorità pubbliche ed agricoltori è il modo
migliore per favorire la corretta attuazione delle misure e ridurre  significativamente l’apporto
di azoto in agricoltura e le perdite di azot o dovute a lisciviazione dei nitrati, volatilizzazione
dell’ammoniaca o erosione del suolo, co me mostrano i seguenti esempi positivi.
Sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri, sono presentate qui di seguito cinque
iniziative regionali oggetto  di valutazione nel 2000.
a) Danimarca:  programma di gestione dell'azoto
b) Francia: iniziativa “Ferti-Mieux”;c) Vallonia: iniziativa “Prop’eau-Sable”;d) Germania: Baden-Wür ttemberg (“Schalvo”);
e) Grecia: Tessaglia.
22a) Danimarca : Programma nazionale di  gestione dell’azoto.
Il programma, avviato 15 anni  fa (1987), prevede contemporaneamente un servizio di
consulenza agli agricoltori per promuovere un uso accorto e moderato dei concimi (su un
migliaio di appezzamenti pilota monitorati), il mantenimento obbligatorio di una coperturavegetale nella stagione invernal e, l’equilibrio tra capi di bestia me, capacità di stoccaggio degli
effluenti e superficie di spand imento, un rigoroso sistema di controllo statale sul bilancio
annuale e l’eccesso di azoto per ciascuna azienda  agricola e periodici controlli delle  pratiche
agricole nei campi (var ie migliaia ogni anno).
Il programma ha consentito di ridurre del 28% le perdite di azoto di origine agricola nelle
acque danesi e del 50% l’eccesso di azoto delle aziende agricole. Nei bacini esclusivamenteagricoli è stata constatata una riduzione del 20% del carico di azoto (effetto ritardato a causa
dell’assorbimento nel suol o e nelle acque sotterranee) e l’eu trofizzazione delle  acque costiere
comincia a diminuire.
b) Francia : iniziativa «Ferti-Mieux»L’iniziativa francese “Ferti-Mieux” è stata la nciata nel 1991 come pr ogramma di assistenza
agli agricoltori per promuovere la  concimazione raziona le, sulla base della  direttiva “nitrati”.
Concepita ad integrazione delle misure legislative, “Ferti-Mieux” intende incoraggiare gliimprenditori agricoli a tutelare l’ambiente (acquatico), attraverso misure a caratterevolontario. Attualmente la supe rficie interessata è di 1,3 milioni  di ettari (per un totale
di 22 000 imprese agricole), distribu iti su tutto il terr itorio nazionale.
Tra gli aspetti principali figurano:
/g183 impegno a modificare le pratiche agricole esistenti;
/g183 un approccio collettivo alla salvaguardia della qualità delle acque nel bacino
idrografico;
/g183 sostegno scientifico (compres i servizi di consulenza);
/g183 monitoraggio e valutazione pe rmanenti delle nuove pratiche;
/g183 comunicazione attiva tra agricoltori e consulenti.
I risultati più recenti del progra mma di monitoraggio nei vari bacini (giugno 2000) mostrano:
/g183 una diminuzione significativa dell’uso netto di concimi minerali per il mais;
/g183 progressi nel fraziona mento dell’apporto di  azoto per i cereali;
/g183 un uso più efficace degli effluenti di allevamento;
/g183 una diminuzione dei suoli pr ivi di copertura vegetale nella stagione invernale;
/g183 un miglioramento delle pra tiche sia di concimazione  che di irrigazione.
23La tabella V riassume a titolo di esempio gli importanti risultati di tre esperimenti
dell’iniziativa “Ferti-Mieux”.
Località
Source de Gorze Haut Saintois Seine-et-Marne
/g183 Superficie agricola interessata
dal progetto (migliaia di ettari) 4,0  0,8  120
 Numero di imprese agricole  56  30  1200
 Colture intercalari  Si  Si  No
 Concimazione frazionata  Si  No  Si
 Analisi del suolo  No  No  Si
/g183 Riduzioni conseguite Apporto totale di
azoto
- 23%Eccesso di azoto
nei campi:
- 86%
(da 113 a 16 kg
per ettaro/anno)Apporto nei
campi:
- 77%
(da 130 a 30 kg
per ettaro/anno)
Impatto sulla qualità delle acque(concentrazione di nitrati)Diminuzione
da 60 a 45 mg/ltra il 1992 ed il 1999Ancora in fase
di studio (2000)Ancora in fase
di studio (2000)
I valori molto bassi riscontrati per l’eccesso di azoto (Haut Saintois) e l’apporto di azoto
(Seine-et-Marne) potrebbero dipendere dagli alti livelli di azoto già presenti nel suolo, cheavrebbero consentito apporti eccezionalmente ba ssi. Occorrerà effettuare controlli a lungo
termine per valutare la sosten ibilità (sul piano economico e de lle rese) di apporti/eccessi così
bassi. Nel bacino “Haut Blavet” in Bretagna, l’ inquinamento da concimi organici e minerali è
stato ridotto da 232 a 162 kg N/ha-anno tra il 1997 ed il 1999, grazie ad iniziative localiintraprese nel quadro dei programmi di azione.
c) Belgio (Vallonia) – «Prop’eau-Sable»“Prop’eau-Sable” è il nome di un progetto pilota  per la protezione delle acque nei suoli
sabbiosi della Vallonia (Belgio) . Il progetto è stato avviat o nel 1997 con un’indagine sulle
pratiche di concimazione azotata degli agricoltori, da cui è emerso che circa il 50% degliagricoltori faceva ricorso ad analisi del suol o per i propri piani di concimazione. Negli anni
successivi le azioni di form azione e consulenza sono stat e intensificate per migliorare
ulteriormente le pra tiche di concimazione
 e prevenire le perdite di azoto nelle acque.
In dieci aziende pilota sono state a dottate le seguenti misure specifiche:
– razionalizzazione de lla concimazione,  anche mediante analisi del suolo;
– miglioramento delle colture intercalari;
– mantenimento dei prati;
– esportazione degli effluenti di a llevamento in eccesso delle aziende;
24– valorizzazione del concime organico;
– lavorazione del suolo a lla fine dell’estate;
– adeguamento dei sistemi di  rotazione delle colture.
Un rapporto di valutazione intermedio i ndica che tra il 1997 ed il 1998 si è ottenuta una
riduzione media del 41 % del contenuto di nitrati-N ne l profilo del suolo (0-150 cm) in
autunno, passando da 68 a 40 kg di azoto minerali zzato per ettaro. Poic hé questo valore è
ancora considerato una soglia di  allarme, negli anni successivi  sono state adottate ulteriori
misure. L’obiettivo attuale è mantenere una cope rtura vegetale nel pe riodo invernale pari al
95% e ridurre ulteriormente l’eccesso di azot o delle aziende zootecn iche (130 kg N/ha/anno
nel 1998/1999).
d) Germania: Baden-Wü rttemberg (“Schalvo”)
Il Land Baden-Württemberg ha  una superficie di 36 000 km2 e una densità di popolazione
di 293 abitanti/km2. La superficie agricola è di 1,5 milioni  di ettari, pari a circa il 45% della
superficie totale, di cui un milione  di ettari di terre arabili (compreso il mais) e 0,6 milioni di
ettari destinati a prato. Tra il 1990 ed il 1999 la  densità del bestiame  è scesa da 1,04 a 0,92 UB
per ettaro.
Circa l’80% dell’acqua potabile di questo Land proviene da ac que sotterranee. Nei prossimi
anni il governo intende aumentar e la superficie oggetto di mis ure di protezione delle acque
dal 21 al 27%.
Le prime iniziative risalgono al 1976 (progra mma di investimento pe r lo stoccaggio dei
liquami) e al 1988 (decreto per la protezione de i bacini idrografici). Inoltre dal 1995 sono in
vigore regole più severe per lo spandimento de gli effluenti. Le iniziative più recenti mirano ad
incrementare le attività di c onsulenza alle imprese agricole  e a portare a 100 000 il numero di
analisi del suolo effettuate og ni anno per misurare l’azoto residuo nel periodo autunnale, al
fine di verificare i risultati ottenuti dagli agricoltori in termini di bilancio dell’azoto. Altremisure obbligatorie sono:
– aumento della superficie des tinata a prato permanente;
– divieto di praticare la conc imazione azotata al di fuori della stagione di crescita;
– riduzione del 20% dell’appor to di azoto raccomandato;
– ridotta lavorazione del suolo in autunno.
A sostegno di queste iniziative è prevista l’assistenza di 75 consulenti; per controllare le
pratiche di concima zione, nel corso dell’autunno ve ngono prelevati 55000 – 80000 campioni
di suolo a differenti profondità (0-30, 30-60 e 60-90 cm). La quantità massima ammissibile di
nitrati-N nel suolo (azoto resi duo in autunno) è di 45 kg N/ha  (con una tolleranza massima di
25 kg N/ha  e ammende previste). Se s ono riscontrati valori più elevati gli agricoltori devono
pagare una multa, mentre  ricevono un premio nel cas o di valori inferiori.
Il programma è interamente finanziato  da un’imposta sul consumo di acqua
(‘Wasserpfennig’ ). In base ai risultati comunicati dalle autorità il contenuto di nitrati N nel
suolo del bacino si è ridotto del 40-60% tra il 1988 ed il 1999 a seconda del tipo di coltura (da
60 a 30 kg N/ha per il grano e da 120 a 40 kg N/ha per il mais), e la concentrazione di nitrati
nelle acque sotterranee è attualmente in diminuzi one o stabile nella maggi or parte delle zone.
25e) Grecia - Tessaglia
La superficie della Tessaglia è di circa 14 000 km2, pari all’11% del territorio greco; il 36% è
costituito da terre coltivate. Negli ultimi trent’anni vi è stata una notevole crescitadell’irrigazione, accanto alla meccanizzazione, a ll’introduzione di nuove varietà colturali e ad
un uso maggiore di fertilizzanti.
L’intensificazione dell’agricoltura e l’assenza di programmi di gestione razionale delle risorse
idriche hanno causato un eccessivo sfruttamento de lle acque sotterranee, che recentemente ha
raggiunto livelli allarmanti. Contemporaneamente  i concimi azotati ha nno inquinato le acque
sotterranee e provocato l’eutrofizza zione del delta del fiume Pini os. È stato adottato un piano
di azione, che prevede tra l’altro la riduzione dell’apporto  di concimi azotati.
Questo obiettivo può essere raggiunto attraverso una serie di misure tra cui :
– una maggiore efficacia nell'uso di N;
– l’introduzione di nuove t ecniche di irrigazione;
– la coltivazione di varietà adatte alla zona.
Come dimostrano i risultati del pr ogetto pilota di lotta contro  l’inquinamento da nitrati in
Tessaglia, attuato nell’am bito del piano di azione nazionale , gli agricoltori hanno iniziato a
cambiare atteggiamento nei confronti della c oncimazione, adottando un approccio più
razionale e scientifico, una volta sperimentato che la riduz ione dell’apporto di azoto non si
traduce necessariamente in una resa inferior e, specialmente nel caso del cotone. Nelle prime
fasi della crescita l’ assorbimento dell’azoto è basso, e le  perdite di nitr ati possono essere
notevolmente ridotte diminuendo l’ apporto di azoto nella fase precedente alla semina. Gli
agricoltori sanno ormai che il frazionamento de lla quantità raccomandata accresce l’efficacia
della concimazione azotata.
Tra il 1996 e il 2000 hanno partecipato al progetto più di 3 200 agricoltori. Si è riscontrata una
diminuzione dell’apporto di c oncimi azotati pari a circa 10 ch ilotonnellate per l’intera zona
pilota della Tessaglia  (esempio: -30% per il cotone, da  140 a 100 kg N/ha o -25% per i
pomodori, da 270 a 200 kg N/ha).
B.5. Prima valutazione de gli aspetti economici de i programmi di azione
Spesso si afferma che l’attuazione dei pr ogrammi di azione può incidere su numerosi
indicatori economici, sia a livello aziendale sia a livello regionale. Il miglioramento dellepratiche agricole può comporta re diversi tipi di costi di retti, indurre cambiamenti nella
gestione complessiva de ll’impresa e nuovi vincoli o determinare una vari azione delle rese o
della produzione lorda. Se questi cambiamen ti avvengono simultaneamen te per molte imprese
agricole, a livello regionale potrebbero verificar si effetti indiretti su al cuni settori economici
legati all’agricoltura (ad esempio per i fornitori di alcuni tipi di macchine o fattori produttivi).
Purtroppo la letteratura  sugli aspetti economici delle misure di attuaz ione dei programmi di
azione è piuttosto scarsa. Le  informazioni contenute in molti rapporti e analisi sono spesso
incomplete e non consentono solide analisi ec onomiche; i dati varia no in misura tale da
rendere azzardato qualsiasi c onfronto. Di conseguenza in questo capitolo sono presentati
soltanto alcuni esempi, che illustrano la dime nsione economica dell’a ttuazione dei programmi
di azione.
26Valutazione dei costi diretti delle misure
Dall’esame di alcuni studi effettuati nell’UE risulta che i costi delle misure nei programmi di
azione possono variare notevolmente a seconda  degli Stati membri e del tipo di misure.
Secondo una prima stima approssimativa e incompleta, il costo si aggira su 50 e 150 €  per
ettaro/anno.
Di seguito sono riportati alcuni esempi  di costi menziona ti in letteratura:
/g183 Gestione delle colture e del suolo
Informazioni specifiche sui costi s ono disponibili per i progetti francesi in
precedenza descritti. L’aumento della s uperficie delle colture  intercalari nella
stagione invernale è una misura che consente di ridurre efficacemente le perdite dinitrati, in quanto le coltu re assorbono l’azoto residuo de l suolo. Il costo complessivo
di queste pratiche (lavoraz ione del suolo, semina, semi)  è stato stimato a 125 € per
ettaro/anno.
La presenza di fasce tampone è una misur a di gestione del suolo che consente di
ridurre le perdite di azoto per scorrime nto e di evitare l’in troduzione diretta di
fertilizzanti nei corsi d’acqua. Il costo di una fascia di 5 m di larghezza è leggermentepiù elevato rispetto a quello delle co lture invernali (200 € per ettaro/anno).
/g183 Stoccaggio degli effluenti di allevamento
L’aumento della capacità di stoccaggio de gli effluenti all’aperto può avere costi
elevati. I costi effettivi di investimento, uso e manutenzione variano a seconda del
tipo di effluente, delle m odalità e della capacità di st occaggio. È evidente che la
necessità di aumentare la capacità di sto ccaggio dipenderà dal ti po di azienda e dalla
superficie coltivata. Ad esempio, secondo lo studio MAFF (1998), mediamente è
necessaria una capacità di sto ccaggio aggiuntiva di soli 200 m
3 per gli allevamenti
bovini situati in zone vulnera bili, rispetto a più di 2000 m3 per gli allevamenti
intensivi di suini.
I costi oscillano tra 5 €/m3 per i sistemi di stoccaggio più semplici (ad es. vasche) e
50 €/m3 per i sistemi più complessi (ad es. c ontenitori di cemento con copertura per
impedire le infiltrazioni di  acqua piovana e l’emissione  di odori; cfr. MAFF 1998). È
chiaro tuttavia che i costi di stoccaggio degli effluenti di allevamento diminuiscerapidamente con l’aume nto del volume e della capacità di stoccaggio.
/g183 Sostituzione dei concimi minerali con concimi organici
Le differenze di costo riportate in letteratura delle misure di sostituzione dei concimi
minerali con quantità equivalenti di azoto organi co dipendono essenzialmente dai
diversi costi di trasporto degli effluen ti. Ad esempio secondo uno studio condotto nel
Regno Unito (MAFF, 1988) il costo annuo del trasporto di effluenti varia da 25 a
200 € per ettaro/anno rispettivam ente per le aziende produ ttrici di latte e per gli
allevamenti suini/avi coli. I costi inferiori soste nuti dalle prime dipendono dal fatto
che queste aziende hanno più terra a disposizione.
27/g183 L’analisi del suolo come strumento per adeguare l’apporto di azoto alle
necessità delle colture
Le analisi del suolo sono uno strumento prom ettente per ridurre le perdite di azoto.
Le pratiche di concimazione basate sulle analisi del suolo suscitano il crescenteinteresse degli Stati membri.
La tabella VI mostra il costo
2 dell’analisi del suolo in tre Stati membri: Francia,
Paesi Bassi e Germania. I campioni sono  prelevati a tre profondità (0-30, 30-60,
60-90 cm) in Francia e in  Germania e ad una profondità nei Paesi Bassi
(0-10 cm).
Paese Area
interessata
(in ettari)Numero di
analisi del
suolo
effettuate
in un annoFrequenza
delle analisi
del suoloCosto per
ettaro/anno
(in €)Punto di
pareggio
(in kg per
ettaro/anno)2
Francia 70 18 Ogni 5 anni 10-22120-45
Paesi Bassi 3 1 Ogni 3 anni 8-15 10-20
Germania 5-7 15 Ogni anno 20 40
1 ipotizzando un risparmio di 0,5 € per kg di azoto ridotto
2 rispettivamente con e senza costi di consulenza in materia di concimazione
La tabella fornisce informazioni anche sul punto economico di equilibrio, ossia la
quantità di azoto risparmiata quando il co sto dell’analisi del suolo è pienamente
compensato dalla riduzione dei costi di c oncimazione (senza dimi nuzione delle rese).
Dalla tabella risulta che risparmi compresi tra 10 e 45 kg di azoto per ettaro/annocompensano totalmente il costo delle analisi del suolo. L’esperienza indica chediminuzioni di questa por tata sono spesso fattibili.
Impatto sulle rese produttive
In molte regioni dell’Unione europea può an cora succedere che l’apporto di azoto sia
molto più elevato (il doppio), rispetto alle  necessità delle colture. In questi casi è
improbabile che la riduzione  dell’apporto complessivo di  fertilizzanti determini un
calo significativo delle rese produttive. D’altronde la letteratura e le  relazioni degli
Stati membri non segnalano fo rti diminuzioni della resa  a seguito della riduzione
dell’apporto di azoto, anzi molte relazioni indicano una riduzione dell’apporto senza
alcuna riduzione di resa, gr azie all’impatto positivo delle  nuove pratiche di gestione
del suolo (come ad es. l’aumento del numero di applicazioni di fertilizzante). Quantosopra sottolinea la necessità di elaborare raccomandazioni rigorose e coerenti per una
concimazione equilibrata  che tenga conto delle condizi oni specifiche della zona in
causa (condizioni del suolo, tipo e pendenz a del suolo, condizioni  climatiche), della
                                                
2I dati per la Francia sono ricavati dal progetto RDP già menzionato, mentre quelli sui Paesi Bassi sono
stati forniti dall’Istituto nazionale di gestione dei nutrienti (NMI). I dati relativi alla Germania sono trattidalla relazione del Baden-Württemberg.
28destinazione dei suoli e delle pratiche agricole (compresi i sistemi di rotazione delle
colture e l'irrigazione).
La concimazione dovrebbe ba sarsi su un equilibrio tra il prevedibile fabbisogno di
azoto delle colture e l'apporto alle  colture di azoto proveniente da:
– il suolo stesso (ossia la quantità di azoto presente nel suolo al momento in cui la
coltura inizia ad assorbirlo e l'apporto attraverso la minera lizzazione netta delle
riserve di azoto organico nel suolo);
– sia la concimazione organica che quella ch imica, più il deposito atmosferico di N
e la fissazione biologica.
L'organizzazione di servizi di formazi one e divulgazione si configura inoltre
essenziale per una diffusa adozione di queste raccomanda zioni e dei codici di buona
pratica di concimazione da  parte degli agricoltori.
È sorprendente notare come i vari metodi  di concimazione a pplicati nell’Unione
europea siano accompagnati da una seri e di raccomandazioni che non sempre si
spiegano con differenze nelle varietà co lturali, nelle rese  o nelle condizioni
climatiche, pedolog iche e idrologiche. La tabella  VII indica l’apporto di azoto
raccomandato per kg di biomassa raccolta negli Stati membri dell’Europasettentrionale. Le grandi di fferenze talvolta riscontrate  (ad es. da 1 a 2 per la
barbabietola da zucchero!) dimostrano la necessità di raccomandazioni più rigorose,giustificate sotto il profilo agronomico e ambientale in ciascuno Stato membro.
Tabella VII Apporto di azoto raccomandato per le principali colture in
relazione alla biomassa raccolta (in kg/t di prodotto) - Compilazione EFMA(2001) sulla base di note ufficiali degli Stati membri
Paese Tipo di coltura
Grano
invernaleSegale Barbabietola
da zuccheroPatata
Svezia
DanimarcaGermaniaPaesi BassiRegno Unito22
2223252816
182018
-1,7
2,13,62,21,73,1
4,14,55,23,8
Analisi costi-efficacia
È importante fare in modo che i fondi pubb lici siano assegnati alle misure e alle
regioni in base al loro potenziale di risolvere i problemi delle perdite di nitrati edell’eutrofizzazione. Bisogna quindi compar are i costi delle varie misure e dei vari
29programmi con il loro impatto o efficacia nel ridurre i probl emi legati all'acqua
potabile e all’eutrofizzazione.
Purtroppo gli studi sul rapporto costi-effi cacia delle misure e de i programmi adottati
sono molto rari, nonostante la loro evidente utilità per l’elaborazi one delle politiche e
l’allocazione di risorse finanziarie limitate.
Un’analisi di questo tipo è stata condotta per la regione Bièvre-Liers in Francia (Bel
et al. - 1999). Come si può osservare dalla tabella V III, s ono stati comparati due
programmi in termini di impatto sulle emissioni di azoto, concentrazione di azotonelle acque sotterranee e costi.  Dalla tabella risulta che il rapporto costi-efficacia del
programma FARM è migliore del programma FARM + CIPEN, il costo unitariodella riduzione dell’azoto è pari rispe ttivamente a 1,07 € e 1,38 € per kg di azoto
3.
Tuttavia il programma combinato FARM +CIPEN è necessario per ridurre la
concentrazione di nitrati nelle acque sotterranee fino al  valore guida di 25 mg/l.
Inoltre il costo complessivo di questo pr ogramma combinato continua ad essere
ragionevole.
Tabella VIII Comparazione  dell’impatto e dei cost i di due programmi di
prevenzione (Bel et al. - 1999).
Variabile, indicatore FARM1FARM + CIPEN2
Riduzione dell'emissione di azoto (in kg/ha)
Concentrazione di nitrati prevista nelle
acque sotterranee (in mg/l)
Costo totale dei programmi (in €/ha)21
44
2238
27
53
Rapporto costi-efficacia in € per unità di
riduzione delle emissioni di azoto1,07 1,38
1: Programma FARM: le rese previste sono equivalenti alla media degli ultimi 5 anni;
l'apporto di azoto (compresi gli effluenti di a llevamento) ottimizzato è in funzione della resa
media (scenario minimo per limitare l’eccessiva concimazione).
2: Programma FARM + CIPEN: oltre alle misure del programma FARM, introduzione
sistematica di colture intercalari prima delle  colture primaverili e migliore gestione dei
residui vegetali (con conseguente riduzione delle  perdite di nitrati negli intervalli tra le
colture).
Le analisi costi-efficacia effettuate a livello  locale comparando le varie pratiche e i
differenti programmi potrebbe ro essere condotte anch e a livello più generale
valutando, ad esempio, il potenziale e i costi pe r le regioni di ridurre le emissioni di
                                                
3Con riferimento al caso in esame, la riduzione delle  perdite di azoto dovuta alle colture intercalari è
limitata a circa 20 kg N/ha. Tuttavia in molte situazioni questa riduzione potrebbe essere sensibilmentepiù elevata (tra 50 e 80 kg N/ha), mi gliorando il rapporto costi-efficacia.
30nitrati in un determinato fiume o una determinata falda acquifera4. Queste analisi
sono indispensabili per stabilire le priorità di  investimento
Analisi dei benefici complessivi
La maggior parte delle argomentazioni economiche sui programmi di azione si
concentra sul costo delle misure (spesso non correttamente stimato ), mentre sono rari
gli studi e i rapporti che analizzano i bene fici ambientali derivanti dalla riduzione
della lisciviazione dei nitrati e valutano questi benefici in termini monetari.
Alcuni esempi di questi bene fici si possono trovare nella letteratura sull’acqua, in cui
vengono comparate le diverse strategie ado ttate per assicurare un’adeguata fornitura
di acqua potabile alle famig lie. Ogniqualvolta l’acqua è destinata al consumo umano,
i benefici sono elevati.
A titolo di esempio citiamo lo studio di  Heinz et al. (INFU/WRC, Cooperative
agreements in agriculture, 2002) sul rapporto  costi-efficacia ne lla CE delle misure
preventive e correttive per ridurre l’eccesso di  nitrati nelle acque sotterranee destinate
alla produzione di acqua pot abile. In un caso in German ia, il costo del mutamento
delle pratiche agricole5 per ridurre il tasso di nitrati delle acque sotterranee a livelli
accettabili è stato stimato a 0,06 €/m3 mentre il costo del trattamento di
denitrificazione bi ologica è di 0,28 €/m3, ossia quasi il quintuplo.
Un caso nei Paesi Bassi illustrato nello stesso studio mostra differenze addirittura
superiori, con un costo delle misure preven tive a livello di campo di 40 € per ettaro
anziché 400 € per ettaro per i costi s timati di denitrifi cazione dell'acqua.
In questi casi, gli agricoltori, i servizi erogatori dell’acqua e i consumatori (cioè
coloro che in definitiva pagano la bo lletta dell’acqua) ha nno tutti interesse a
sviluppare pratiche agricole più rispe ttose dell’ambiente. Il numero di accordi
volontari sottoscritti tra servizi erogatori ed agricoltori in molte zone della Germaniae dell’Austria mostra che queste situazioni vincenti per tutte le parti interessate(win-win)  sono piuttosto comuni
6. Per questo motivo, anche se i costi sono talvolta
elevati, questo tipo di pratic he continua ad essere molto  vantaggioso per la società.
Conclusioni e questioni da esaminare
I costi diretti e le riduzioni di resa s ono spesso considerati i principali ostacoli
all’adozione di pra tiche più razionali di gestione de ll'azoto. Tuttavia le informazioni
disponibili mostrano che la riduzione della resa può essere in al cuni casi marginale
ed i costi ragionevoli. Inoltre alcune analisi dei sistemi agricoli indicano nelladisponibilità di manodopera il mo tivo principale de lla resistenza degli agricoltori a
                                                
4La stessa analisi può essere effettuata per vari paesi. Cfr. ad esempio l’articolo di Markku Ollikainen
“Towards efficient pollution control in the Baltic Sea – An ecological-economic modelling approach”(2001), su un’analisi costi-efficacia per ridurre le emissioni di nitrati nel Mar Baltico.
5Valutazione del bilancio dell’azoto, passaggio da concimi minerali a concimi organici, introduzione dicolture intercalari, sviluppo dell’agricoltura biologi ca, investimenti per lo stoccaggio degli effluenti di
allevamento, copertura vegetale nella stagione invernale, ecc.
6In alcuni casi, quando sono in gioco forti interessi economici, come nel caso delle zone di estrazione perl’imbottigliamento delle acque minerali, la remunerazione degli agricoltori può essere molto elevata edaccrescere notevolmente il reddito aziendale.
31modificare le pratiche colturali (ad es. fra zionamento dell'applicazione di azoto o
mantenimento di fasce tampone). In questi casi, per l’adozione  di pratiche più
rispettose dell’ambiente bisogna esaminare la gestione aziendale in termini piùgenerali.
È evidente che occorrono notevoli sforzi affinché:
/g183 i costi indiretti  dell'impatto dell' eutrofizzazione  sul patrimonio ambientale e su
altre attività economic he legate all'acqua , come pesca, turismo o usi ricreativi,
siano valutati mediante studi di caso in bacini imbriferi rappresentativi;
/g183 siano effettuate ricerche e studi sugli aspetti soci oeconomici dei programmi di
azione in modo tale da disporre di so lide analisi socioecono miche, necessarie per
qualsiasi decisione e pi anificazione strategica;
/g183 queste analisi devono affrontar e gli aspetti socioeconomici e tecnici. Ad esempio,
un’analisi costi-efficacia deve contemporaneamente valutare l’impatto dellemisure adottate (riduzione dell’uso di nitrati, della frazione lisciviata o del livellodi eutrofizzazione di un determinato corso d’acqua) e fornire una stima dei costi;
/g183 le analisi economiche de vono tener conto della dime nsione aziendale e della
dimensione sociale. In effetti, alcuni costi o benefici po ssono essere generati
all’esterno dell’azienda  e devono pertanto essere presi in considerazione in sede di
promozione e valutazione dei programmi di azione. Con la progressivaapplicazione della direttiva quadro sulle acque, le analisi costi-efficacia sarannocondotte in modo più sistema tico per valutare i progra mmi di misure, comprese le
misure per ridurre l’inquinamento diffuso causato dall’agricoltura;
/g183 parallelamente alle analisi e agli studi, gli Stati membri devono sistematicamente
raccogliere informazioni socioec onomiche sui programmi di azione. Le
informazioni devono essere coerenti (a d es. devono essere raccolte mediante
indagini nelle aziende agricole, come avviene in Francia), per poter essere
comparabili e consentire di trarre insegnamenti validi per tutti gli Stati membri;
C. LE AZIONI DELLA COMMISSIONE EUROPEA
L’azione della Commissione europea si articola in quattro direzioni:
– conoscenza dei problemi e dello stato ambientale delle acque comunitarie,
mediante periodiche campagne di monitoraggio e relazioni, un migliore
coordinamento con le altre direttive (direttiva sulle acque reflue urbane,direttiva quadro sulle acque), i questionari congiunti Eurostat/OCSE e la rete“Eurowaternet” dell'Agenzia europea per l'ambiente;
– scambio di informazioni tecniche tra gli Stati me mbri sulle buone pratiche
agricole e la loro efficacia in materia di perdite di nutrienti e strumenti permisurare, simulare o prevedere l’impatto di queste pratiche sull’evoluzionedella qualità delle acque.
32– iniziative legali nei confron ti degli Stati membri che non rispettano le varie fasi
del processo di attuazione della direttiva;
– sviluppo di strumenti economici (finanzia menti subordinati al  rispetto della
normativa ambientale, tassazione delle eccedenze, incentivi all’adozione dipratiche basate sul principio di precauzione ) per promuovere la corretta
gestione dei nutrienti nelle aziende ag ricole, compreso il vincolamento del
finanziamento dei piani di sviluppo rurale  ai progressi rea lizzati nell’attuazione
della direttiva.
Come esempio di informazi oni tecniche citiamo alcuni  studi recentemente portati a
termine da contraenti pe r conto della Commissione:
– "Riduzione a lungo termine della lisciviazione dei nitrati mediante
colture di copertura
7".
– “Contenuto di azoto degli effluenti di allevamento”8.
– “Concimazione dei prati”8.
– “Buone pratiche di coltivazione  della frutta e degli ortaggi”8.
È stata inoltre pubblicata una re visione dei criteri di eutr ofizzazione delle acque dolci
e marine.
La DG Ricerca promuove e finanzia prog etti internazionali in materia di:
– apporto e trasferimento di nutri enti nell’atmosfera (“Anice”), nel
suolo e nell’acqua (“Streames”, “Danubs”, “Euroharp”, “Eloise”,
“Subgate”);
– impatto dei nutrienti sugli ecosistemi acquatici (“Chabade” per il
Mediterraneo; “Comweb” per il plancton costiero);
– metodi di campionamento e di  modellazione (“Baseline” e
“Fractflow/Famest” per le acque sotterranee, “BMW” e“Harmonit/Harmoniqua”: questi due ultimi studi adottano unapproccio socioeconomico e presen tano una serie di ipotesi costi-
efficacia).
Due esempi illustrano l'applicabilità diretta di questa ricerca:
/g183 Il progetto RANR concluso recentemente sulla ritenzione e i flussi di azoto dal
terreno al mare ha dimostra to la buona rispondenza di un modello specifico (Soil
N/WEKU) per prevedere i trasferimenti di N dalle acque sotterranee a quelle disuperficie nel Nord Europa e fornisce elementi utili per calcolare gli intervalli eprevedere gli effetti differiti dei trasferimenti di N sul ciclo dell'acqua.
/g183 I progetti FAEWE (parti 1&2) e NICO LAS hanno mostrato che per ridurre
l'apporto di azoto nei corsi d'acqua, la cr eazione di zone tampone confinate lungo i
fiumi non è sempre la soluzione miglio re e che invece può essere preferibile
mantenere e usare i fossati o le zone umide esistenti, distribuiti nel paesaggio tracampi agricoli e corsi d'acqua, in quanto possono assorbire fino all'80% dei carichi
di azoto diffuso.
                                                
7Azione concertata AIR3-CT94-2108.
8ERM, 2000-2001.
33Il Centro comune di ricerca di Ispra della Commissione partecipa a molti di questi
progetti (ad esempio “Euroharp”, che di spone di una banca dati centrale con
informazioni su 17 bacini pilota e sui 9 metodi di modellazione testati). L’Istituto perl’ambiente e la sostenibilità (IES) del CCR studia l’inquinamento diffuso da nitrati el’eutrofizzazione marina mediante telerilevamento.
Con riferimento ai procedimenti legali in co rso, la tabella IX fa  il punto sull'attuale
situazione (fine 2001), per ciascuno Stato me mbro, in relazione a lle varie fasi del
processo di attuazione:
Stato
membroB DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK
Monitoraggio
delle acque+++ + + ++ ++++ +++ +
Designazionedelle zonevulnerabili ainitrati +
/g109+
/g108+
/g108+
/g109+ +
/g109++
/g108+
/g108+
/g108++/g108 ++
/g109
Codici di
buona pratica+++ +++ + + ++ +++ ++
Programmi diazione ++ ++ + + +++ +++ ++
Relazioni ++ + + ++ + +++ +++ ++
+ = Esercizio effettuato ma non necessariamente approvato dalla Commissione
/g108 = designazione di tutto il territorio /g109 = designazione di nuove zone prevista alla fine
del 2001 ma non ancora effettuata
ombreggiato: Procedura di infrazione in corso (per motivi legali, alcuni procedimenti in fase
iniziale non possono essere menzionati)
Dalla tabella risulta che la maggioranza degli Stati membri sono oggetto di almeno una
procedura di infrazione.
Dal 1994 la Commissione ha avvi ato 56 procedure di infrazione  per mancato rispetto della
direttiva “nitrati”, da sola o insieme ad altre direttive: la metà di esse è stata chiusa grazie aduna rapida attuazione della legislazione comunitaria da parte dei paesi interessati, mentrein 7 casi si è arrivati ad una sentenza di c ondanna della Corte di gi ustizia, nei confronti di
Spagna (1.10.1998 e 13.4.2000), Italia ( 25.2.1999 e 8.11.2001), Regno Unito (7.12.2000),
Francia (8.3.2001) e Lussemburgo (8.3.2001). Dei 23 procedimenti in corso, 7 sono pendenti
dinanzi alla Corte di giustizia.
34La figura 3 mostra la ripa rtizione dei procedimenti avvi ati dalla Commissi one nel periodo
1994 - 2001.
14
012
468
7
5
051015
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Contemporaneamente, per garantire la coerenza della politica comunitaria, data la relazione
tra le «buone pratiche agrico le consuete» di cui all’ar ticolo 28 del regolamento (CE)
n. 1750/19999 recante disposizioni di applicazione  del regolamento (C E) 1257/99 sul supporto
allo sviluppo rurale10 e la direttiva “nitrati”, è stato chiesto agli Stati membri di includere nei
loro piani di sviluppo rurale:
– un impegno a compiere progressi sostanziali per completare al più presto la
designazione delle zone vulnerabili;
– un impegno a compiere progressi suffici enti in ordine a lla definizione e
all’attuazione delle misure vincolanti del codice di buona pratica agricola (per i
nitrati) e/o del programma di azione e all’adeguame nto e/o integrazione delle
“buone pratiche agricole” generali di  cui al regolamento (CE) n. 1750/99.
I termini per l’attuazione di questi impegni erano variabili ma in ogni caso sono scaduti alla
fine del 2001.
D. CONCLUSIONI
Anche se incomplete e non sempre coerenti, le  reti di monitoraggio de ll'acqua istituite dagli
Stati membri mostrano che più del 20% de lle acque sotterranee dell'UE soffrono di una
concentrazione eccessiva di nitr ati, con una continua  tendenza all'aumento nelle zone dove gli
allevamenti e il consumo di fertilizzanti sono par ticolarmente intensivi.
                                                
9GU L 214 del 13.8.1999, pag. 31. Questo regolamento è stato recentemente abrogato e sostituito dal
regolamento (CE) n. 445/2002 della Commissione (GU L 74 del 15.3.2002, pag. 1).
10GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.
35Almeno  il 30-40% dei fiumi e dei laghi presenta si ntomi di eutrofizzazione o invia elevati
flussi di azoto nelle ac que costiere e marine. L'origine agricola di questi flussi di N
rappresenta il 50%-80% dell’input totale di N nelle acque dell'UE , a seconda degli Stati
membri, dei bacini idrografici e delle variazioni annue  (rapporti di B, DK, D, F, IRL alla CE e
rapporto dell'Agenzia europea dell'ambiente n. 4 " Nutrients in European ecosystems " - 1999).
Dopo un ritardo di 5 anni o più nell'attuazione della direttiva da  parte degli Stati membri e
quindi nella riduzione effettiv a delle perdite di N nell' acqua dovute all'agricoltura,  si constata
negli ultimi anni un netto miglioramento a livello di sensibilizzazione tra gli Stati
membri . Tutti hanno ora recepito la direttiva, istitu ito una rete genera le di monitoraggio,
stabilito un codice di buona pratica e designat o almeno in parte le zone vulnerabili (ad
eccezione dell'Irlanda). Gli e ffetti dei programmi di azione, spesso pubblicati soltanto nel
1977-1999, saranno significativi solta nto dopo alcuni anni (effetto  "serbatoio" del suolo e
delle acque sotterranee), ma già ora si po ssono citare casi di successo in regioni dove
parallelamente a controlli inte nsivi sui campi, comprese analisi del suolo, sono state
organizzate campagne di informazione sulle  buone pratiche (Danima rca, alcuni Länder
tedeschi, Est della Francia, Algarve).
Il progressivo orientamento della politica agricola comune verso una maggiore integrazione
della dimensione ambientale (requisiti di protezione ambientale previsti all'articolo 3 delregolamento (CE) n. 1259/1999 del Consig lio, del 17 maggio 1999, che stabilisce norme
comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune;espansione delle misure agroambi entali; definizione di codici di buona pratica agricola nei
piani di sviluppo rurale) contribuisce a lle finalità della direttiva Nitrati. Una politica agricola
comune più attenta alla qualità anziché alla quantità, la promozione di colture e
allevamenti estensivi, la creazione di zone naturali “tampone” ed una concimazioneaccurata e bilanciata possono contribuire ulteriormente a queste finalità.
Tuttavia, le misure agricole non possono da sole  compensare l’incorre tta applicazione della
direttiva Nitrati in alcuni Stati membri: per contenere le emissioni bisogna in primo luogo
recepire ed applicare le dis posizioni di tale direttiva. Occorre inoltre promuovere studi sul
rapporto costi-efficacia delle misure preventive, al fine di orientare i programmi di
azione e le modifiche delle  pratiche agricole verso le  soluzioni più efficienti .
Oltre al sostegno finanziario ad un’agricoltura più rispettosa dell’ambi ente e alla diffusione
delle conoscenze, è necessario che tutti gli Stati membri diano pi ena attuazione alla direttiva,
intensifichino le rilevazioni ed i controlli  nei campi (verifica dei pi ani di concimazione e dei
registri di applicazione, stocca ggio e manipolazione degli efflue nti di allevamento, analisi del
suolo, fasce tampone naturali, ecc.) e introducano sanzioni dissuasive  nei confronti dei
produttori che non rispettano le norme ambientali .
La direttiva sui nitrati ha ormai dieci anni e negli ultimi due anni gli Stati membri hanno
dimostrato una reale volontà di attuarla meglio, avendo compreso  che i costi del trattamento
dell’acqua potabile per eliminare l’eccesso di nitrati e i danni  provocati dall’eutrofizzazione
nei bacini o nelle acque costiere  continueranno a crescere e che gli investimenti destinati al
trattamento delle acque reflue urbane saranno inefficaci per i nutrienti se
contemporaneamente non vi è uno sforzo diretto a ridurre effettivamente le perdite dinutrienti agricoli . Sotto questo profilo la direttiva “nitrati” mantiene intatta la propria
attualità, senza necessità di re visioni a breve termine, come indicato dal Parlamento europeo
nella sua risoluzione (A5-0386/2000) e come d’ altronde riconosce la stessa nuova direttiva
36quadro sulle acque, che non introduce alcuna modifica al processo di attuazione e ai termini
previsti dalla direttiva 91/676/CE. Tuttavia in futuro occorrerà coordinare l’attuazione
comune di queste direttive in tema di:
– armonizzazione di punti di prelievo dell'acqua, reti, parametri e frequenze  per il
monitoraggio della qualità de ll'acqua onde rispettare c on interventi minimi sul campo, le
esigenze legate alle direttive UE, ai questionari OCSE-Eurostat, "Eurowaternet"dell'Agenzia europea dell'ambiente, alle c onvenzioni marine e fl uviali e alla realtà
locale/regionale. Questo aspetto è determinante per gli effetti di eutrofizzazione che vannorisolti sulla base di criteri e metodi di monitoraggio armonizzati. Si stanno sviluppando
rapidamente strumenti comuni  e attrezzature compatibili (G.I.S.) per uno scambio di
informazione georeferenziato tra gli Stati membri e la Commissione, in formatoelettronico;
– valutazione delle perdite puntuali e diffuse di nutrienti nelle acque, ripartite per
origine  (agricoltura, acque refl ue urbane, industr ia, deposizione atmosferica ecc.),
mediante differenziazione analitica (ad es. metodi isotopici, modelli per il calcolo dellapressione, del trasfer imento e dell’assorbiment o dell’azoto) per comparare l’efficacia delle
varie misure e stabilire le priorità dei programmi di azione sui nitrati e dei piani di gestioneprevisti dalla direttiva quadro su lle acque per ciascun fattore inquinante a livello di bacino
idrografico;
– modelli di correlazione de gli effetti ambientali  (ad es. proliferazione di alghe) e dei
fattori causali (nutrienti, condi zioni naturali, ecc.), per prev edere l’impatto delle varie
ipotesi nella riduzione o ne ll’aumento di questi fattori;
– analisi costi-efficacia  delle misure preventive. Azoto e fosforo  sono tra i principali
inquinanti in molti bacini idrografici de ll’UE, in quanto favoriscono lo sviluppo di
cianofite (alghe blu) nei laghi e nei bacini artificiali e la crescita di macrofite edinoflagellati nelle acque costie re, con danni al turismo e all’acquacoltura ecc. Occorrerà
valutare e comparare l’efficacia degli inve stimenti destinati a lle misure preventive
sull’inquinamento di origine agricola e le pr atiche agricole o sug li scarichi domestici ed
industriali. È inoltre urgente sv iluppare applicazioni pilota e ricerche, come dimostrano le
risposte lacunose in materia di  previsioni e analisi costi-e fficacia contenute nelle relazioni
sull’attuazione della di rettiva “nitrati” per il 2000.