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considerando che le disposizioni della presente direttiva 
lasciano impregiudicati gli obblighi imposti agli Stati 
membri sia dalla direttiva 80/68/CEE del Consiglio, del 
17 dicembre 1979, concernente la protezione delle acque 
sotterranee dall'inquinamento provocato da certe so­
stanze pericolose ('), sia dalla direttiva 80/779/CEE del 
O GU n. L 20 del 26. 1. 1980, pag. 43. Consiglio, del 15 luglio 1980, relativa ai valori limite ed 
ai valori guida di qualità dell'aria per l'anidride solforosa 
e le particelle in sospensione (2); 
considerando che la presente direttiva non presenta spe­
cifici problemi per le economie meno avanzate, . . . 
(2) GU n. L 229 del 30. 8. 1980, pag. 30. 
Proposta modificata di decisione del Consiglio che adotta un programma di ricerca e sviluppo 
nel campo della scienza e della tecnologia alimentare (1989-1993) (') 
«FLAIR» 
(Food-Linked Agro-Industrial Research) 
COM(89) 77 def. - SYN 140 
(Presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149 paragrafo 3 del trattato CEE) 
(89/C 73/08) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, buto al rafforzamento della coesione economica e sociale 
della Comunità mantenendo la coerenza con l'obiettivo 
della qualità tecnica e scientifica; 
considerando che un programma pluriennale di ricerca e 
sviluppo nel campo della scienza e della tecnologia ali­
mentare (FLAIR) favorirà parallelamente la salute pub­
blica e la tutela dei consumatori nonché lo sviluppo indu­
striale ed economico nella Comunità; 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130 K del trattato stabilisce 
che il programma quadro sia attuato attraverso pro­
grammi specifici sviluppati nell'ambito di ciascuna delle 
sue azioni; considerando che, poiché le specializzazioni e le capa­
cità attinenti alla tecnologia alimentare sono numerose e 
che in diversi Stati membri esistono le capacità europee 
più competitive a livello internazionale, la collaborazione 
ad un programma comunitario apporterà un beneficio 
generale; 
considerando che con decisione 87/516/Euratom, 
(CEE) (2), il Consiglio ha adottato il programma quadro 
delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnolo­
gico (1987-1991), concernente le attività da realizzare 
per assicurare lo sfruttamento e l'utilizzazione ottimale 
delle risorse biologiche; considerando che quattro accordi di concertazione Co-
munità-COST su quattro progetti di azione concertata 
nel campo della scienza e della tecnologia alimentare (3) 
hanno prodotto risultati molto promettenti e che nel 
quadro COST sono in corso altre iniziative; 
considerando che il programma quadro stabilisce i criteri 
di valutazione per ogni programma specifico e per la 
scelta delle azioni comunitarie tra i quali figura il contri-
(') GU n. C 306 dell'I. 12. 1988, pag. 13. 
C) GU n. L 302 del 24. 10. 1987, pag. 1. (') GU n. L 54 del 25. 2. 1978, pag. 25. 
GU n. L 270 del 27. 10. 1979, pag. 53. 
GU n. L 39 del 15. 2. 1980, pag. 30. 
GU n. L 350 del 23. 12. 1980, pag. 54. 
GU n. L 353 del 15. 12. 1982, pag. 25. 
GU n. L 151 del 7. 6. 1984, pag. 46. 
21. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 73/7 
considerando l'opportunità della partecipazione intera o 
parziale di Stati europei non membri ai progetti del pro­
gramma; 
considerando l'opportunità di coinvolgere il più presto 
possibile le piccole e medie imprese (PMI) in questo pro­
gramma di ricerca e sviluppo sulla scienza e sulla tecno­
logia alimentare; e di fornire alle PMI e alle cooperative, 
in particolare delle regioni svantaggiate della Comunità, 
la massima quantità di informazioni sui risultati del pro­
gramma; 
considerando che il comitato della ricerca scientifica e 
tecnica (CREST) ha espresso il suo parere sulla proposta 
della Commissione, 
ADOTTA LA SEGUENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
È adottato per un periodo di quattro anni, a decorrere 
dal 1° luglio 1989, un programma specifico di ricerca e 
sviluppo tecnologico nel settore della tecnologia alimen­
tare quale definito nell'allegato. 
Articolo 2 
I fondi necessari per l'esecuzione del programma sono 
stimati a 25 milioni di ECU, compresa la spesa per un 
organico di cinque persone. 
Articolo 3 
II programma comprende lavori svolti a titolo di azioni 
concertate, azioni a ripartizione finanziaria e borse di 
formazione/mobilità. 
Le norme particolareggiate per l'esecuzione del pro­
gramma figurano nell'allegato tecnico. 
Articolo 4 
La Commissione effettua una revisione nel corso del 
terzo anno di esecuzione del programma e riferisce in 
merito ai risultati di esso al Consiglio e al Parlamento 
europeo presentando se necessario proposte di modifica 
dei contenuti e del finanziamento o di proroga. 
A cura di esperti indipendenti avrà luogo una valutazione 
dei risultati che sarà pubblicata sotto forma di una comu­
nicazione al Consiglio dei ministri e al Parlamento euro­
peo. 
Le relazioni di cui sopra dovranno essere fatte con riferi­
mento agli obiettivi definiti nell'allegato alla presente de­
cisione, in particolare per quanto riguarda il migliora­
mento della sicurezza e della qualità degli alimenti a be­neficio dei consumatori e conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 2, paragrafo 2 del programma quadro. 
Articolo 5 
La Commissione è responsabile dell'attuazione del pro­
gramma. 
La Commissione è assistita da un comitato di carattere 
consultivo in appresso denominato «comitato», composto 
dei rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
Articolo 6 
1. La Commissione sottopone al comitato un progetto 
delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine 
che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame, formula il suo parere sul pro­
getto, eventualmente procedendo a votazione. 
2. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato 
membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione fi­
guri a verbale. 
3. La Commissione tiene in massima considerazione il 
parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo 
in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 7 
La Commissione è autorizzata a negoziare, conforme­
mente all'articolo 130 N del trattato CEE, accordi con 
organizzazioni internazionali, con gli Stati membri che 
partecipano alla cooperazione europea nel campo della 
ricerca scientifica e tecnologia (COST) e con i paesi 
europei che hanno concluso accordi quadro di coopera­
zione S/T con la Comunità, al fine di implicarli intera­
mente o parzialmente nelle azioni concertate del pro­
gramma. 
Nei casi in cui è stato concluso un accordo quadro di 
cooperazione scientifica e tecnica tra la Comunità euro­
pea e Stati europei non comunitari, le organizzazioni e 
le imprese con sedi in tali paesi possono, sulla base di 
condizioni definite dalla Commissione e in relazione al 
criterio del vantaggio reciproco, associarsi ad un pro­
getto a ripartizione dei costi del presente programma. 
Nessun partecipante residente al di fuori della Comu­
nità che partecipi a un progetto a ripartizione dei costi 
può aver diritto al finanziamento comunitario. 
Articolo 8 
Gli Stati membri sono destinatari della presente deci­
sione. 
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ALLEGATO 
al programma specìfico di ricerca e sviluppo nel campo della scienza e della tecnologia alimentare 
(1989-metà 1993) 
Obiettivi 
Gli obiettivi del programma proposto sono i seguenti: contribuire, ad aumentare la competitività dell'indu­
stria alimentare europea, migliorare, a vantaggio del consumatore, la sicurezza e la qualità degli alimenti, 
potenziare l'infrastruttura scientifica e tecnologica europea in campo alimentare. Il programma contribuirà, 
a medio ed a lungo termine, nel quadro di una realizzazione armoniosa del mercato intero, a promuovere 
una maggiore coesione economica e sociale in seno alla Comunità. 
Il programma intende completare le iniziative esistenti negli Stati membri potenziando i legami di coopera­
zione tra i vari gruppi di ricerca e l'industria e metterà l'accento sull'interfaccia trasformazione alimentare, 
distribuzione, consumatore. Grazie agli sforzi combinati dei ricercatori e dell'industria alimentare si vuole 
soddisfare la richiesta espressa dai consumatori di alimenti più naturali e sani e maggiormente differenziati. 
Tutto ciò dovrebbe inoltre contribuire ad un migliore controllo dei processi (ivi compresi i trattamenti 
chimici e gli additivi) e alla riduzione dei residui nocivi, salvaguardando nel medesimo tempo la sicurezza e 
la qualità degli alimenti. 
Il programma eviterà di arrecare danno alla salute pubblica e all'ambiente, e di creare problemi per quanto 
riguarda la protezione e il potenziamento della natura. 
Contenuto 
I lavori di ricerca del programma abbracciano tre settori all'interno di ciascuno dei quali saranno appog­
giate tecnologie nuove o perfezionate e innovazioni di processo intese a migliorare la qualità del cibo, la 
sicurezza e i valori nutritivi. 
1. Valutazione e miglioramento della qualità e varietà degli alimenti 
Ricerca e sviluppo concernente: 
— misure quantitative della «qualità»; 
— criteri organolettici e sensoriali oggettivi e loro rapporto rispetto alla qualità; 
— misure quantitative della «freschezza» degli alimenti trasformati; 
— caratteristiche delle materie prime in relazione ai trattamenti e alla qualità del prodotto finale; 
— tecnologie nuove o perfezionate e innovazioni a livello dei trattamenti intese a migliorare la qualità 
degli alimenti e a facilitare al tempo stesso la trasformazione creando tra i consumatori un atteggia­
mento di fiducia, o a consentire una maggiore varietà nell'offerta di generi alimentari. 
2. Igiene alimentare, sicurezza e aspetti tossicologici 
Ricerca e sviluppo concernente in particolare i residui della produzione agricola, della trasformazione o 
dell'inquinamento ambientale: 
— analisi rapide e ottimizzate per prevedere eventuali fattori tossici; per esempio residui di produzione 
agricola, procedimenti ed inquinamento ambientale; 
— presenza di tossine naturali vegetali e loro effetti; 
— previsione dei tassi di crescita dei microrganismi; metodi accelerati per organismi specifici e conteg­
gio finale; 
— migliore comprensione del rapporto componenti alimentari/allergie (proprietà immunogeniche); 
— applicazione di queste prove e tecniche alla trasformazione degli alimenti e alla messa a punto di 
nuovi prodotti alimentari per assicurare la sicurezza del processo e del prodotto; 
3. Nutrizione e parametri sanitari 
Ricerca e sviluppo concernente: 
— valutazione degli effetti di tecnologie di processo nuove o perfezionate e/o della sostituzione di 
ingredienti sui valori dietetici e nutritivi e sui parametri sanitari degli alimenti; 
21. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 73/9 
— metodologia per la valutazione del valore nutritivo degli alimenti; 
— biodisponibilità dei componenti nutritivi (ad esempio vitamine e minerali) ed effetti della trasforma­
zione, della distribuzione, del catering, dell'immagazzinamento e dell'uso domestico; 
— valore nutritivo e sanitario di alimenti particolari (alimenti per dimagrire o destinati a sportivi) op­
pure importanti per gruppi specifici della popolazione (bambini piccoli, persone anziane); 
— processi e tecnologie nuovi o perfezionati per potenziare il valore nutritivo e sanitario degli alimenti. 
Esecuzione 
Il programma comprende lavori svolti a titolo di azioni concertate, azioni a ripartizione finanziaria e borse 
di formazione/mobilità. I progetti devono essere eseguiti da partecipanti appartenenti a più di uno Stato 
membro (a prescindere dalla partecipazione di paesi terzi) e devono essere orientati alla creazione di una 
rete europea di centri per lo studio della proprietà dei generi alimentari. 
La partecipazione ad azioni concertate è aperta a tutti gli Stati membri, agli Stati europei non membri che 
hanno concluso accordi quadro di cooperazione S/T con la Comunità e gli Stati COST partecipanti. 
I partecipanti ad un progetto svolto a titolo di azione a ripartizione finanziaria possono essere imprese 
industriali, istituzioni di ricerca, università o combinazioni di esse con sede nella Comunità e negli Stati 
europei non membri che hanno concluso accordi quadro di cooperazione S/T con la Comunità. 
Come norma generale, gli istituti di ricerca e le università dovrebbero partecipare associandosi ad una o 
più organizzazioni industriali. Gli istituti di ricerca finanziati principalmente o esclusivamente da organiz­
zazioni industriali saranno considerati alla stregua di partecipanti industriali. 
Per le azioni eseguite su una base di ripartizione dei costi, il contributo della Comunità non supera di 
norma il 50 % della spese totale e la restante parte dovrà essere soprattutto a carico di fonti industriali. Nel 
caso di università o istituti del medesimo tipo questo contributo può raggiungere il 100 % dei costi supple­
mentari sostenuti. 
Sono previste borse di formazione/mobilità per facilitare il raggruppamento logistico delle competenze 
necessarie per l'esecuzione dei progetti e per promuovere un'effettiva diffusione dei risultati. Il programma 
prevede anche attività di coordinamento: organizzazione di riunioni, consultazioni con esperti nazionali e 
studi effettuati su problematiche attinenti come, per esempio, sulle conseguenze strutturali e sociali che 
potrebbero derivare dalle applicazioni pratiche dei risultati del programma. 
Speciale attenzione viene riservata alla divulgazione dei risultati del programma per potenziare al massimo 
l'effetto di questa attività e per consentire, negli Stati membri, a tutte le imprese, ed in particulare alle PMI, 
di beneficiarne direttamente. A questo riguardo, un impegno particolare sarà dedicato alle regioni meno 
favorite della Comunità. 
I contratti stipulati dalla Commissione definiranno i diritti e gli obblighi di ciascuna parte, in particolare le 
modalità per divulgare, proteggere e utilizzare i risultati della ricerca. 
È incoraggiata la cooperazione fra i partecipanti a un progetto e i gruppi di tutela dei consumatori. 
Criteri di valutazione 
La comunicazione della Commissione al Consiglio, concernente un piano di azione comunitario relativo 
alla valutazione delle attività di ricerca e sviluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991 
[COM(86) 660 def.], stabilisce la fissazione di obiettivi verificabili e, se possibile, quantitativi per ciascun 
programma. Gli obiettivi e le tappe del presente programma sono indicati qui di seguito. 
1. A lungo termine, l'obiettivo principale è di contribuire ad accrescere da un lato la competitività dell'a­
gricoltura e dell'industria europea e, dall'altro, a migliorare la tutela e la fiducia del consumatore, 
rafforzando, attraverso le attività di ricerca e sviluppo, i legami fra questi due settori. La Commissione 
propone di raggiungere tale azioni a costi ripartiti. I progetti mirano a promuovere una stretta colla­
borazione fra organizzazioni industriali e centri di ricerca attraverso la loro partecipazione ad azioni 
di ricerca e sviluppo nel campo della qualità degli alimenti, in particolare per quanto riguarda l'igiene, 
la sicurezza, i limiti di tossicità, le caratteristische nutrizionali e la commestibilità. 
N. C 73/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 3. 89 
2. A breve termine, l'obiettivo principale è che il programma riesca a suscitare proposte di azioni concer­
tate (approvate in sede nazionale) e di progetti di R&ST a costi ripartiti (che prevedano impegni di 
cofinanziamento da parte dell'industria) su scala corrispondente alle risorse comunitarie proposte. Tale 
obiettivo dovrà essere verificabile nel 1991-1992. 
A tale data, il programma dovrebbe anche poter comprovare la sua funzione di promozione e di 
incentivazione della collaborazione intersettoriale tra gli Stati membri e più in generale in Europa, in 
particolare fra le imprese, incluse le PMI. 
3. Tra gli obiettivi particolari da realizzare nell'arco dei tre anni dell'esecuzione del programma sarà 
importante verificare: 
3.1. Che siano state sviluppate nuove tecniche, in particolare di analisi sensoriale, per la valutazione degli 
alimenti e che i risultati possano tradursi in applicazioni concrete e essere di beneficio per l'industria 
e/o il consumatore. 
3.2. Che siano stati sviluppati saggi rapidi, nuovi o perfezionati, per la verifica dell'igiene, della sicurezza e 
dei limiti di tossicità degli alimenti: che vengano evidenziati miglioramenti in termini di precisione, 
efficacia e assenza di eventuali effetti collaterali negativi; che, grazie ai saggi effettuati, i prodotti, le 
tecniche e i servizi trovino applicazioni pratiche per l'industria e/o il consumatore. 
3.3. Che siano stati realizzati lavori di ricerca e sviluppo sul valore nutritivo degli alimenti; che siano messi 
a punto saggi validi per misurare il valore nutritivo delle sostanze costitutive degli alimenti, anche in 
relazione agli effetti di eventuali trattamenti; e che grazie a queste iniziative risultino migliorati i valori 
nutritivi e le caratteristiche generali di tali alimenti. 
3.4. Che siano effettuati studi e prove per la messa a punto di nuove e originali tecnologie di trasforma­
zione o innovazioni atte a migliorare la qualità alimentare, la sicurezza e il valore nutritivo; e che 
questi studi e progetti permettano di trovare nuove applicazioni. 
4. Inoltre, dovrebbero essere soddisfatti i seguenti criteri generali: 
4.1. Il potenziale incremento degli sbocchi di mercato a medio e a lungo termine, generato dai migliora­
menti e dai vantaggi dimostrati, deve avere dimensioni tali da giustificare l'investimento comunitario. 
4.2. La fiducia da parte del consumatore nei confronti della ricerca e dell'industria alimentare deve essere 
rafforzata, e gli standard di tutela dei consumatori mantenuti ad un livello elevato. 
4.3. Degli studi saranno effettuati sulle conseguenze strutturali e sociali che potrebbero potenzialmente 
derivare dalle applicazioni pratiche dei risultati. 
4.4. L'esecuzione del programma abbia fatto in modo di evitare effetti nocivi sulla salute pubblica e sul­
l'ambiente e non abbia creato problemi per quanto riguarda la protezione e la valorizzazione della 
natura. 
4.5. Tenendo presenti i risultati delle attività di ricerca comunitarie, nazionali o private nel campo della 
scienza e delle tecnologie alimentari, il comitato di valutazione dovrà esaminare se il programma 
FLAIR ha contribuito all'applicazione dei risultati di tali attività, in regioni comunitarie diverse da 
quelle in cui la ricerca stessa è stata svolta, e se detto programma ha prodotto un valore aggiunto 
attribuibile alla sua natura prettamente comunitaria (ossia difficilmente conseguibile attraverso azioni 
individuali degli Stati membri).