COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(90) 469 def. 
Bruxelles, 17 ottobre 1990 
I GIOVANI NELLA C0MUNITA/ EUROPEA 
Memorandum della Commissione 
per il Consiglio 
ed il 
Parlamento europeo 
INTRODUZIONE 
Negli ultimi 18 mesi si è dibattuto in varie occasioni circa la definizione 
di metodi più efficaci per associare i giovani allo sviluppo della Comunità. 
La Commissione presenta questo memorandum come un contributo al dibattito, 
non come dichiarazione di quanto la Comunità debba necessariamente fare a 
breve scadenza, bensì come raccolta di idee di quanto essa potrebbe fare, 
senza alcuna pretesa di avere con ciò esaurito tutta la gamma delle 
possibilità. 
Per presentare il presente memorandum, la Commissione ha attinto 
principalmente a tre fonti concettuali: la sua stessa pratica ed esperienza 
nelle questioni riguardanti i giovani, accumulata col passare degli anni; i 
vari contatti a tutti i livelli, formali e informali, con gli Stati membri, 
che vanno dalle discussioni connesse alla gestione dei programmi alle 
discussioni ministeriali avutesi al convegno ministeriale di Parigi 
"Generazione 93: il nuovo obiettivo"; e i contatti con il Forum gioventù 
delle Comunità europee e con le associazioni e movimenti giovanili. 
L'obiettivo della Commissione nel presentare questo memorandum è quindi 
quello di lanciare un dibattito, nella consapevolezza che alcune questioni 
sono più avanzate di altre: alcune delle idee contenute nel memorandum sono 
concretizzate nelle proposte di revisione del programma Gioventù per 
l'Europa, presentate contemporaneamente dalla Commissione. Ulteriori proposte 
possono essere presentate in futuro, compatibilmente con lo stato di 
avanzamento delle discussioni e le circostanze in atto nella Comunità. 
INDICE 
I giovani nella Comunità europea 
I. Introduzione 
II. Gli antecedenti 
III. Soddisfare le esigenze dei giovani 
IV. Il ruolo della Comunità 
V. Possibili aree di attività comunitaria 
a. Sostegno della creatività e dell'iniziativa dei giovani 
b. Scambio e mobilità dei giovani 
e. Il sostegno alla formazione degli animatori giovanili 
d. Informazione dei giovani e risposta ai loro punti di vista 
e. Il Forum gioventù, le associazioni e i movimenti giovanili 
f. Paesi terzi e istituzioni internazionali 
VI. Conclusione 
I. Introduzione 
1. La Comunità europea conta circa 340 milioni di abitanti, di cui 130 
milioni hanno età inferiore ai 25 anni. Circa 70 milioni di questi sono 
studenti nei cicli di istruzione inferiore, superiore o di formazione 
professionale; diversi milioni di essi sono in cerca di lavoro; il resto 
di essi ha un lavoro o un'altra occupazione. In alcuni Stati membri il 
rapporto tra la popolazione giovanile e la popolazione nel suo complesso 
è in diminuzione, mentre in altri è ancora a buoni livelli, con punte del 
40% circa in Irlanda e Spagna. 
2. E' da questi giovani che dipende il futuro della Comunità. Sono loro che 
forniranno l'entusiasmo, le risorse, la vitalità della Comunità nel 
ventunesimo secolo, ed è a loro che oggi la società deve guardare 
nell'ottica del 2000. Sullo sfondo dello sviluppo comunitario connesso 
alla dinamica del 1992 e dell'inarrestabile ondata di mutamenti in atto 
nell'Europa orientale e centrale, non è mai stato tanto importante il 
ruolo dei giovani, l'adesione di questi alle linee fondamentali della 
Comunità, il loro sentimento che la Comunità si interessi a loro, che 
costituisca un contesto rilevante per la loro vita e che (in definitiva) 
essa gli appartenga. 
3. Il presente Memorandum propone svariate idee per il futuro circa il modo 
in cui la Comunità possa svolgere il proprio ruolo nel sostenere i 
giovani nella loro ricerca per sviluppare le proprie capacità, la propria 
creatività e la propria iniziativa, nonché la comprensione del contesto 
europeo in cui vivono; ed anche per aiutare coloro che si occupano dei 
giovani, mediante la formazione e altre attività connesse. 
4. I giovani sono già impegnati attivamente in una vasta gamma di programmi 
comunitari e sono naturalmente influenzati dalle stesse politiche 
comunitare in svariati settori. In particolare, negli ultimi quattro 
anni, soprattutto gli studenti dell'insegnamento superiore hanno 
partecipato in numero sempre crescente ai programmi ERASMUS e C0METT. 
Anche i giovani che frequentano corsi di formazione prendono parte a 
numerose operazioni sostenute dalle politiche strutturali comunitarie e 
dei programmi di azione comunitari operanti nel campo della formazione 
professionale, in particolare PETRA e il programma di scambi per giovani 
lavoratori. 
5. Nel presente memorandum, tuttavia, non vengono trattati, deliberatamente, 
gli sviluppi in atto nel campo dell'istruzione e delle formazione 
professionale. Questi aspetti sono stati contemplati negli orientamenti 
a medio termine della Commissione relativi all'istruzione e alla 
formazione (C0M(88) 280 def) nonché più di recente nel suo memorandum 
sulla razionalizzazione e sul coordinamento dei programmi di formazione 
professionale a livello comunitario. Nel presente memorandum vengono 
quindi trattata la questione giovanile sotto un profilo più generale, 
che serva da contributo al futuro dibattito su questo tema che avrà luogo 
con i ministri competenti per le questioni giovanili dei vari Stati 
membri. 
6. La Commissione presenta nel contempo una prima serie di proposte intese 
ad attuare parte del memorandum, sotto forma di seconda fase del 
programma "Gioventù per l'Europa". In questo contesto è importante notare 
che in linea con il suo impeci a razionalizzare i vari programmi per le 
iniziative e gli scambi giovanili, si propone di far confluire in futuro 
diverse attività nel raggio d'azione del programma Gioventù per l'Europa. 
Ciò dovrebbe semplificare e migliorare la presentazione delle azioni 
comunitarie relative ai giovani (salvo quelle concernenti le attività di 
formazione professionale in quanto tali) in attività e scambi extra 
scolastici. 
7. La Commissione presenta inoltre le proprie proposte per l'ulteriore 
sviluppo del programma PETRA, in vista di aumentare in modo significativo 
il numero di giovani partecipanti agli scambi a livello comunitario nel 
corso della loro formazione iniziale. In tal modo si spera di integrare 
i programmi ERASMUS e COMETT per i numerosi giovani che frequentano una 
formazione e che non intendono agli studi superiori, ma che in un secondo 
tempo desiderano anche migliorare le proprie possibilità di carriera in 
un mercato unico realizzato. 
IL GÌ i antecedenti 
8. Il presente Memorandum tiene conto delle iniziative e discussioni che 
hanno già avuto luogo: in particolare quelle attuate negli ultimi due 
anni dalla Presidenza Greca, da quella spagnola e da quella francese. Nel 
luglio 1988 la Presidenza greca ha organizzato la prima riunione 
informale dei ministri competenti per la Gioventù, in occasione della 
quale si è tenuto un dibattito di vasta portata. In seguito a ciò, 
nell'aprile 1989 la Commissione ha indetto una riunione di alti 
funzionari dei ministeri della Gioventù, cosi da contribuire ad 
approfondire la questione. Nello stesso anno sotto la presidenza spagnola 
è stata tenuta una seconda riunione a Toledo. Il processo è culminato con 
il convegno ministeriale "Generazione 93: il nuovo obiettivo", svoltosi 
nel novembre 1989 a Parigi, sotto la presidenza del Segretario di Stato 
per la Gioventù e lo sport francese. 
9. Al termine di tale convegno la Presidenza ha riassunto i risultati dei 
dibattiti in 7 titoli principali: 
- la necessità di una banca di dati sui giovani europei; 
- la promozione della mobilità dei giovani; 
- la formazione dei giovani lavoratori; 
- l'informazione reciproca sulle politiche volte a ridurre i rischi 
per i giovani sul piano della salute, della tossicomania ecc.; 
- l'interesse dei paesi terzi nei programmi comunitari per la 
gioventù; 
- affermazione della necessità di proseguire la riflessione sulla 
politica della gioventù a livello europeo; 
- la necessità di una strategia per il futuro. 
10. Inoltre, conformemente all'impegno assunto al Convegno ministeriale, la 
Presidenza irlandese ha dato vita ad un'altra riunione di alti funzionari 
nel marzo 1990. Dalla riunione è emerso che esistevano convergenze 
sufficienti perché la Commissione desse vita ad ulteriori dibattiti in 
contesto comunitario, costituendo un meccanismo mediante il quale gli 
Stati membri fossero in grado di discutere nella consapevolezza che tali 
discussioni avrebbero potuto sfociare in un'attività di portata 
comunitaria. 
11. Nel presentare il Memorandum la Commissione si basa quindi su un processo 
già ampiamente avviato e su un'esperienza in continuo sviluppo a livello 
Comunitario. La Commissione ritiene che esista un crescente consenso tra 
gli Stati membri, per i quali una qualche attività comunitaria nel campo 
della "politica per la gioventù" o dell'"animazione giovanile" sarebbe 
non solo utile, ma conferirebbe una valenza europea a quanto è realizzato 
o sarà realizzato a livello degli Stati membri. 
IIX- Soddisfare le esigenze dei giovani 
12. Le necessità dei giovani in tutti gli Stati membri ricadono nelle aree di 
competenza di svariate politiche, che a loro volta spesso incombono a 
vari livelli amministrativi (nazionale, regionale, locale). Tra queste vi 
sono: l'istruzione; la formazione; l'occupazione; l'alloggio; la politica 
sociale; l'informazione dei giovani e i diritti dei giovani; lo status di 
questi nell'ambito della società; il servizio militare; i giovani nel 
contesto delle politiche settoriali (ambiente, sanità, creazione di 
imprese, ecc.); le attività di svago; la loro partecipazione ad 
associazioni e movimenti; ed altro. 
13. Sebbene gli Stati membri trattino queste questioni secondo modalità 
differenti, in linea di massima esiste in tutta la Comunità la volontà di 
incoraggiare obiettivi quali: 
a. consentire ai giovani di prendere parte attiva alla società e 
alle istituzioni, offrendo loro le informazioni e le possibilità 
di orientamento e, ove necessario, il sostegno perché ciò si 
verifichi ; 
b. incoraggiare la responsabilità, l'iniziativa e la creatività dei 
giovani in tutti gli aspetti della vita, e in particolare nel 
campo economico, sociale e culturale; 
e. consentire loro di esprimere la propria opinione 
sull'organizzazione della società e offrire strutture che facciano 
si che queste opinioni possano essere convogliate nel processo 
decisionale; 
d. consentire ai giovani di percepire il valore dell'istruzione 
duratura, formale e non, e incoraggiarli a parteciparvi; 
e. incoraggiabe ad avere una comprensione dell'ambiente circostante, 
di quello prossimo come di quello remoto, e del valore delle 
diverse tradizioni culturali e dei diversi modi di vita. 
14. Tali obiettivi riguardano la promozione di ciò che può essere visto come 
"civismo attivo" tra i giovani - vale a dire, uno stato d'animo 
nell'ambito del quale i giovani si sforzino di sviluppare a fondo la 
potenzialità ad assumere la propria vita e a contribuire alla "società 
attiva". Tali obiettivi riguardano particolarmente chi opera per i 
giovani al di fuori delle strutture formali ed istituzionali, ossia le 
scuole e gli istituti di istruzione, gli istituti di formazione ecc. 
7 -
Questi educatori in veste informale, i cosiddetti "animatori", si 
occupano dei giovani nell'ambito dei circoli giovanili, delle 
associazioni, dei movimenti, nell'ambito dell'informazione dei giovani e 
dei centri di orientamento; nelle strade, negli ostelli della gioventù e 
dei giovani disoccupati, attraverso tutto lo spaccato geografico e socio­
economico della Comunità. Molti di essi sono volontari che dedicano 
gratuitamente il loro tempo all'importanza ed al piacere di tale opera. 
E' tramite questi "animatori giovanili" che la società raggiunge i 
giovani colpiti da qualsiasi forma di svantaggio - in particolare da 
svantaggi personali, a carattere educativo o socio-economico. Sia nelle 
organizzazioni pubbliche, sia in quelle volontaristiche ci si vuole 
assicurare in primo luogo che gli "animatori giovanili" abbiano la 
formazione, le informazioni ed il sostegno idonei ad esercitare tale 
occupazione. 
IV. Il ruolo della Comunità 
15. E' essenziale che i giovani vengano strettamente associati al processo 
di costituzione della Comunità, poiché essi ne fanno parte ed essa è 
parte di loro. Oltre agli obiettivi enunciati nel suvvisto paragrafo 13, 
riguardo ai quali sarebbe utile uno scambio di esperienze a livello 
comunitario, vari obiettivi appaiono importanti per la Comunità stessa, 
ossia: 
- incoraggiare i giovani ad apprezzare il proprio ruolo nello 
sviluppo della Comunità; 
- sostenerli in attività che facilitino loro la comprensione del 
contesto costituito dalla Comunità e la comprensione dei giovani di 
altre zone della Comunità; 
- fare in modo che i punti di vista dei giovani abbiano un riflesso 
nelle politiche perseguite dalla Comunità in generale; 
- fare in modo che le esigenze dei giovani siano tenute in 
considerazione in tutti i settori di definizione delle politiche 
comunitarie. 
16. In collaborazione con gli Stati membri, relativamente a questi obiettivi 
la Comunità potrebbe sviluppare attività specifiche a sostegno dei 
giovani, oltre a sforzarsi di garantire la complementarità con le 
iniziative assunte negli altri settori delle proprie attività riguardanti 
i giovani, quali l'occupazione, la formazione professionale, 
l'istruzione, la sanità, la politica sociale, il sostegno alle 
associazioni e ai movimenti di giovani. In un primo momento la Comunità 
si potrebbe concentrare su due obiettivi prioritari, che dovrebbero 
consentire alla Comunità e agli Stati membri di verificare tutto il 
potenziale della loro cooperazione: 
- per sfruttare le esperienze altrui nel campo della politica 
giovanile, per imparare dall'esperienza altrui e per lavorare 
insieme allo sviluppo e al rinnovamento nel campo della politica 
giovanile in genere; 
- per consentire ai giovani di partecipare e di usufruire delle 
operazioni congiunte a livello Comunitario, 
8 -
v- Possibili aree di attività comunitaria 
17. Legami più stretti tra i servizi per la gioventù degli Stati membri 
dovrebbero essere incoraggiati. All'interno di questo scopo generale la 
Comunità potrebbe incoraggiare e rendere possibile lo scambio di 
informazioni e di esperienze tra i responsabili dell'animazione giovanile 
in ciascuno Stato membro e tra coloro che vi sono coinvolti. Tutto ciò 
potrebbe avvenire tramite attività come visite di studio, conferenze, 
studi, ricerche in collaborazione, la costituzione di una base informativa 
sui giovani, ecc. A tale proposito la Commissione rammenta l'interesse 
espresso dai Ministri al convegno "Generazione 93: il nuovo obiettivo" 
per la preparazione di una relazione sulla situazione dei giovani in 
tutta la Comunità. Dall'inizio dell'anno la Commissione ha avviato i 
preparativi relativi alla stesura di tale relazione e quando saranno 
pervenuti i contributi di tutti gli Stati membri, si potrà procedere 
speditamente, creando in tal modo una valida base di partenza per lo 
scambio di informazioni ed esperienze a livello comunitario. 
18. In secondo luogo, vari settori di azione comunitaria riguardanti i 
giovani (quali l'occupazione, l'istruzione e la formazione professionale, 
la sanità, la politica sociale e la libertà di movimento) dovrebbero dare 
un'adeguata priorità all'approfondimento dei problemi con cui si trovano 
confrontati i giovani. Un esempio di tali priorità si può trovare nella 
preoccupazione espressa dalla riunione del Consiglio della Sanità del 17 
maggio 1990 relativa alla protezione dei giovani dalla droga, dal l'AIDS 
ecc. 
19. La Commissione suggerisce che vengano intraprese attività in svariate 
aree specifiche: cinque di queste aree sono esposte qui di seguito: 
a. la promozione dell'iniziativa e della creatività dei giovani; 
b. lo scambio e la mobilità; 
e. la formazione degli animatori giovanili; 
d. l'informazione dei giovani e la soddisfazione delle loro esigenze; 
e. i legami tra la Comunità e i giovani. 
a. Sostegno della creatività e dell'iniziativa dei giovani 
20. Sostenere i giovani nello sviluppo della loro creatività ed iniziativa è 
un investimento essenziale per il futuro. Incoraggiare i giovani a 
prendere parte attiva nella società significa anche incoraggiarli a 
partecipare attivamente alle strutture democratiche che reggono la 
società. Tale incoraggiamento fa parte degli obiettivi generali della 
politica giovanile di tutti gli Stati membri. 
21. Benché non vi sia stata finora alcuna attività comunitaria importante in 
questa area, dal 1985 la Commissione ha concesso piccoli sussidi ai 
giovani relativi a progetti gestiti dai giovani per i giovani. 
Inizialmente questi sussidi facevano parte del Programma d'azione comunitar 
per la transizione dei giovani dalla scuola alla vita adulta e lavorativa; d 
1988, tuttavia, questi sussidi sono diventati parte del programma PETRA. D 
1989 la Commissione ha sostenuto 120 progetti. I comuni denominatori so 
stati: 
a. i progetti sono stati organizzati da giovani e sempre i giovani si so 
occupati in larga misura della loro gestione. 
b. i progetti appartenevano ad aree connesse ai quattro temi principali: 
- la creazione di occupazione 
- la formazione iniziale 
- l'informazione dei giovani 
- il coinvolgimento degli svantaggiati 
e. il sostegno comunitario era disponibile solo una tantum, e i giovani 
norma hanno colmato il 50% dei costi del progetto con altre ri sor 
finanziarie. 
22. Dal 1989 la Commissione ha reso possibili svariate iniziative giovanili 
questo genere per formare collaborazioni transnazionali a tema. Sono sta 
scelti diciotto progetti (tra cui almeno uno per Stato membro) per lavora 
insieme in gruppi di collaborazione di 4 o 5 progetti sul vaio 
dell'impostazione dell'iniziativa giovanile per: 
- migliorare i servizi di informazione e di orientamento; 
- migliorare l'accesso alla formazione professionale iniziale da paria, d-
giovani svantaggiati; 
- "l'educazione all'imprenditorialità", ossia lo sviluppo delle competen 
e degli atteggiamenti imprenditoriali nei progetti giovanili; 
- le possibilità e le difficoltà per i giovani connesse al mercato unico. 
Questa collaborazione è risultata particolarmente valida per dimostrare 
potenziale di sviluppo personale e professionale dei progetti organizzati 
gestiti dai giovani con il sostegno, ma non con la direzione, degli adulti. 
23. La Commissione è ben consapevole del valore che queste iniziative giovani 
hanno recato ai giovani interessati. Questo valore non ha rapporto solamen 
con il progetto per il quale i giovani hanno chiesto il sostegno, poiché es 
stessi ne traggono vantaggio tramite un rafforzamento delle proprie motivazion 
della propria capacità di apprendere, di gestire progetti, di lavorare e 
altri. Né il valore finanziario si limita al piccolo sussido della Commission 
poiché i giovani possono spesso sfruttare l'argomento dell'aiuto comunitar 
come elemento fortemente favorevole presso altri potenziali finanziatori. 
24. Questa pratica di sostenere progetti organizzati da giovani, che sviluppi 
l'iniziativa e la creatività, dovrebbe essere sostenuta. La Commissione e g 
Stati membri potrebbero utilmente riesaminare una futura cooperazione in ques 
campo. La Commissione ritiene che il sostegno alle iniziative concernen 
specificatamente l'orientamento e la formazione professionale debbano entrare 
far parte del programma PETRA, e che nei limiti del possibile esse debba 
essere integrate nell'attuale rete europea di progetti di formazione 
- 10 -
b. Scambio e mobilità dei giovani 
25. La Comunità ha attualmente programmi di scambio e mobilità di varie 
proporzioni riservati ai giovani considerati in svariate circostanze-
agli studenti (ERASMUS e COMETT); ai giovani lavoratori; ai giovani nel 
tempo libero (Gioventù per l'Europa); ai giovani durante la formazione 
professionale, in cui gli scambi hanno un obiettivo linguistico (Lingua, 
Azione IV). Le due maggiori occupazioni dei giovani per le quali finora 
si sono presi pochi o nessun provvedimento sono la formazione 
professionale (a parte gli scambi linguistici e l'attività limitata 
sostenuta mediante la prima fase del programma PETRA) e i giovani nella 
scuola. 
26. Durante la prima parte del 1990, al termine del primo anno intero di 
funzionamento del programma Gioventù per l'Europa, la Commissione ha 
esaminato insieme con gli Stati membri la qualità del funzionamento del 
programma durante il primo anno; quali carenze siano state rilevate, e 
quali mutamenti debbano essere eventualmente apportati al testo e alla 
sua prossima revisione da parte del Consiglio. 
27. Queste discussioni hanno rivelato una soddisfazione generale riguardo al 
primo anno del programma considerato globalmente in tutta la Comunità, ma 
da esse sono emersi due punti di grande importanza. Il primo è che una 
parte della popolazione destinataria del programma, definita dalla 
decisione del Consiglio come "giovani con un passato svantaggiato" non 
viene raggiunta a sufficienza. Il secondo è che sarebbe auspicabile un 
moderato ampliamento dei tipi di scambio e di mobilità sostenuti 
nell'ambito del programma. 
28. La prima preoccupazione - per la quale il programma comunitario dovrebbe 
protendersi verso i giovani svantaggiati rispetto ai propri coetanei, per 
ragioni di istruzione, per ragioni sociali, economiche e geografiche-
rispecchia una preoccupazione della Commissione ed è stata anche una 
delle priorità espresse dal Convegno ministeriale del novembre 1989. 
Preoccupazione che ha sotteso la risoluzione adottata il 16 febbraio 1990 
dal Parlamento europeo sui programmi comunitari nel campo dell'Istruzione 
e della Formazione^). Occorre un'azione positiva continuata per 
incoraggiare la partecipazione dei giovani svantaggiati ai programmi 
comunitari per i giovani e che occorrano provvedimenti specifici perché 
ciò si traduca in realtà. Può essere auspicabile, per esempio, rendere 
disponibili altre forme di attività di scambio e mobilità per i giovani 
svantaggiati, che offrano a questi ultimi l'esperienza di sviluppo della 
Comunità europea e l'apprendimento interculturale ai quali i loro colleghi 
possono accedere mediante scambi di giovani di tipo più classico, badando 
sempre a che le modalità di accesso non siano complesse al punto di 
costituire un ostacolo insormontabile alla fascia destinataria. 
(f) Risoluzione Gu C68/175 del 19. 3.90 
- 11 -
29. Per quanto riguarda l'ampliamento del programma, la Commissione ritiene 
auspicabile che la Comunità sia in grado di sostenere sia i giovani che 
abbiano sviluppato un progetto transnazionale, sia quelli che desiderino 
mettere a disposizione il proprio tempo e impegno al servizio di una 
causa - quello che potrebbe essere chiamato "volontariato"('). Per quanto 
riguarda il "volontariato", nella Comunità già esistono alcune attività 
di questo tipo per i giovani. Programmi di questo tipo sono tuttavia 
rari; cionondimeno essi costituiscono per i giovani un modo ideale per 
conoscere il popolo e il paese in cui sono accolti, sviluppando al 
contempo la competenza e la fiducia in sé stessi. 
30. Al convegno ministeriale del novembre 1989 sono state dibattute inoltre 
le attività giovanili che la Comunità dovrebbe promuovere relativamente 
agli Stati non membri. Attualmente il solo sostegno esistente per gli 
scambi con Stati non membri riguarda l'Europa orientale e centrale. 
31. IL 7 maggio 1990^) Il Consiglio ha adottato il programma TEMPUS che 
istituisce un programma di mobilità trans-europea per gli studi 
universitari. Il programma TEMPUS fa parte del contributo comunitario 
ai paesi dell'Europa orientale e centrale portato avanti nell'ambito 
dell'operazione PHARE, attuata congiuntamente in seno al Gruppo di 24 
paesi. Tra le misure complementari di tale programma, si provvede al 
sostegno di "progetti relativi a scambi di giovani e organizzatori 
giovanili tra Stati membri e paesi idonei" (azione 3, punto 1). 
32. Il processo della riunificazione tedesca significherà che gli scambi tra 
i giovani di quella che era la Repubblica Democratica Tedesca e i 
corrispettivi nel resto della Comunità (salvo la Repubblica federale di 
Germania) saranno idonei a beneficiare del sostegno previsto nell'ambito 
del programma Gioventù per l'Europa a partire dall'ottobre 1990. Poiché 
il Gruppo dei 24 paesi ha deciso (il 22 giugno 1990) che l'operazione 
Phare, in cui rientra il programma TEMPUS, debba essere ampliata alla 
Bulgaria, alla Cecoslovacchia e alla Iugoslavia, oltre alla Polonia e 
all'Ungheria. Inoltre, per iniziativa del Parlamento europeo nel 1989 è 
stata creata una piccola voce di bilancio per il sostegno degli Scambi di 
giovani con i paesi Comecon con cui la Comunità abbia rapporti 
diplomatici. Nel 1990 l'importo di tale voce è ammontato a 400 000 ECU. 
La Commissione ritiene che tali fondi debbano essere utilizzati nel 1991 
per sostenere scambi con l'Unione Sovietica in particolare e per gli 
scambi multilaterali riguardanti i giovani di vari paesi dell'Europa 
centro orientale, tenendo conto delle disposizioni compelementari del 
programma Tempus. 
(2) Va notato che in questo contesto la dizione "volontariato" non ha rapporto 
con attività similari che in alcuni Stati membri sono ammesse in 
sostituzione del servizio militare. 
(3) Gu n. L 131 del 23. 5.90. 
- 12 -
e Il sostegno alla formazione degli animatori giovanili 
33. Al convegno ministeriale "Generazione 93 - il nuovo obiettivo" i ministri 
hanno discusso circa la possibilità di un'attività collaborativa nel 
campo generale della formazione per gli animatori giovanili. La Comunità 
già dispone di alcune strutture in questa area, dirette tramite l'Azione 
E del programma Gioventù per l'Europa, nel cui ambito la Comunità sostiene 
un modesto numero di interventi di formazione a livello europeo per 
animatori giovanili. Tale attività, tuttavia, ha rapporto esclusivamente 
con la formazione agli scambi di giovani. Essa non riguarda in alcun modo 
le esigenze generali di formazione degli animatori giovanili. In questo 
campo vi sono attualmente tre grandi aree a problema. 
a. alcuni Stati membri non hanno veri e propri sistemi di formazione 
per gli animatori giovanili; chi opera in questo settore può 
avere una certa preparazione o altra qualifica pertinente al 
lavoro svolto, o può avere solo l'esperienza maturata sul campo. 
b. anche negli Stati membri in cui esistono sistemi organici di 
formazione per animatori giovanili, di rado nel programma di studi 
viene sviluppata la comprensione del contesto europeo in cui 
vìvono i giovani e che modellerà il loro futuro. 
e. attualmente in tutta la Comunità gli animatori giovanili e gli 
istituti di formazione per animatori giovanili si interrogano 
sulla questione generale dell'equipollenza e del riconoscimento 
delle qualifiche degli animatori giovanili. La qualifica di 
animatore giovanile varia molto, da uno Stato membro all'altro, 
per contenuto e livello, ed è scarsa l'informazione comparata. 
34. Non compete manifestamente alla Comunità istituire i sistemi di formazione 
per animatori giovanili negli Stati membri, bensì alle autorità di ciascuno 
Stato membro. Incombe tuttavia alla Comunità di assistere gli Stati 
membri che hanno meno esperienza, cosi che questi possano mettere a 
frutto le esperienze degli Stati membri che posseggono già sistemi 
collaudati di formazione per animatori giovanili; e ricade ancora nella 
sua sfera di responsabilità la promozione di misure che conferiscano 
dimensione europea alla formazione diel animatore giovanile, per esempio 
tramite lo sviluppo di adeguati sussidi di formazione, tramite i contatti 
tra gli istituti di formazione e mediante l'incoraggiamento del lavoro di 
collaborazione transnazionale e interregionale. Particolare risalto va 
dato alla formazione degli animatori giovanili relativamente ai giovani 
svantaggiati. 
35. Parimenti, per quanto riguarda l'equipollenza e il riconoscimento delle 
qualifiche di animatore giovanile, è bene notare la grande varietà di 
qualifiche esistenti. Si può trattare di qualifiche specifiche per 
1'"animazione giovanile", qualifiche di "assistente sociale", con o senza 
specializzazione giovanile; e vi possono essere altre forme di qualifica 
provenienti dall'area dell'istruzione formale o informale. Vario è anche 
il tipo di istituti che conferiscono queste qualifiche (enti pubblici, 
università, associazioni ecc.) e varia è anche la durata dei corsi. 
13 
36. Qualora il possesso di tali qualifiche sia richiesto per legge come 
requisito d'accesso all'occupazione da parte degli animatori giovanili, 
le questioni attinenti al riconoscimento ricadono o nella direttiva 
89/48/CEE v^)> cne istituisce un quadro generale di riconoscimento per le 
qualifiche degli studi superiori richieste per scopi professionali, o 
nella seconda direttiva, attualmente in fase di discussione, basata sulla 
proposta della Commissione riguardante le qualifiche negli studi superiori 
di durata inferiore a tre anni. La Commissione ritiene tuttavia che 
sarebbe utile una maggiore trasparenza a riguardo del contenuto di queste 
qualifiche e che si potrebbe elaborare una relazione descrittiva e 
comparativa su questo tema. 
d. Informazione dei giovani e risposta ai loro punti di vista 
37. Informare i giovani sulla Comunità e rispondere ai loro punti di vista è 
parte essenziale del rapporto tra la Comunità e i giovani. E' importante 
che ciascun cittadino della Comunità sia in grado di comprendere e di 
partecipare al processo della sua creazione. Questo ruolo spetta 
all'informazione - portare la Comunità a tutti i cittadini, senza 
escludere quelli che sono affetti da qualsiasi forma di svantaggio. 
38. Data l'importanza del ruolo dei giovani, le esigenze di informazione di 
questi andrebbero considerate in modo specifico. Queste esigenze non 
riguardano solo le informazioni sulla Comunità ma anche altre aree che 
riflettono i loro interessi e mirano ad una migliore comprensione 
reciproca (p. es. scambi nel settore dell'informazione, dello sport, 
della cultura). Potrebbero altresì essere prese in considerazione aree a 
problema, quali l'occupazione e la sanità (in particolare la droga e 
l'AIDS). Per raggiungere i giovani, l'informazione dovrebbe sfruttare al 
massimo gli organi di informazione e dovrebbe rivolgersi ad un fascia di 
età più ampia di quanto non sia avvenuto in passato. 
39. La Commissione è quindi intenzionata a svolgere una specifica azione 
informativa rivolta ai giovani. In questo contesto entro la fine dell'anno 
sarà proposta una serie completa di azioni nel campo dell'informazione, 
che si si dovrebbe basare sui seguenti obiettivi: 
a) Sviluppare le strutture di informazione a livello europeo 
I centri di informazione per la gioventù, che rispondono alle esigenze 
specifiche dei giovani in un modo che garantisca il rispetto delle 
circostanze individuali e della sfera privata, esistono in tutti gli 
Stati membri. Alcuni hanno specifiche "aree europee" in cui i giovani 
possono ricevere informazioni sulla Comunità e sulle sue attività. La 
Commissione ritiene che l'attuale rete di centri potrebbe essere ampliata 
e che tra di essi si potrebbe incoraggiare lo stabilirsi di un 
collegamento elettronico. Per assicurare il successo della rete, si 
potrebbero introdurre programmi comunitari di scambi per la formazione 
di addetti all'informazione. 
(4) Gu n. Li9 del 24/ 1.89 
- 14 
b) Miglioramento dell'informazione per i giovani 
Dopo l'istituzione dei servizi di informazione di base, lo stadio 
successivo consiste nel migliorare l'informazione attraverso una 
diversificazione dei temi trattati e un migliore impiego degli organi di 
informazione - in particolare la stampa specializzata e gli audiovisivi. 
Tale informazione potrebbe comportare specifiche azioni concrete (p. es. 
una guida dei centri di informazione in Europa) o trattare temi speciali 
(p. es. i diritti dei giovani) e sarebbe anche di ausilio alle politiche 
intese a ridurre i rischi che incombono sui giovani. Anche in questa 
prospettiva si potrebbe prendere in considerazione la costituzione di un 
"Centro europeo di scambio informazioni per la gioventù" destinato ad 
assistere coloro che operano nel campo dell'informazione giovanile. 
Questa assistenza dovrebbe essere erogata secondo le seguenti forme: 
- vari tipi di informazione (documentazione, studi, ricerche, 
sondaggi, stampa e audiovisivi etc.); 
- formazione nel campo dell'informazione (per gli addetti 
all'informazione, i leader giovanili); 
- sessioni di informazione (per leader giovanili, giovani, addetti 
all'informazione ecc.). 
e) La fascia di età inferiore 
In svariate occasioni, in particolare durante le sedute del Parlamento, è 
stata presentata la possibilità di informare sulla Comunità i giovani 
della fascia di età inferiore (di meno di 15 anni). In questa ottica 
potrebbe essere opportuno varare una serie di progetti pilota che tengano 
particolarmente conto dei mezzi di informazione concepiti per questa 
categoria di giovani. 
e. Il Forum Gioventù, le associazioni e i movimenti giovanili 
40. Il Forum Gioventù delle Comunità europee è stato istituito nel 1978 dagli 
Enti nazionali per la Gioventù e dalle organizzazioni giovanili 
internazionali non governative (OGING) (v. ali. 1). Esso riunisce 
attualmente gli Enti nazionali per la Gioventù di tutti gli Stati membri 
(ove esistenti) e un complesso di 25 OGING. Inoltre, gli Enti nazionali 
per la Gioventù di svariati paesi europei extracomunitari nonché diverse 
organizzazioni di tipo giovanile non rispondenti ai rigorosi criteri di 
adesione partecipano in veste di osservatori. 
41. Il Forum Gioventù non ha veste formale rispetto alle istituzioni 
comunitarie. Tuttavia esso ha stabilito rapporti di lavoro con la 
Commissione e con il Parlamento europeo. Per la Commissione i rapporti 
risalgono alla fondazione dello stesso Forum Gioventù, allorché 1'allora 
Presidente della Commissione pose le fondamenta per i rapporti tra la 
Commissione e il Formu Gioventù; per il Parlamento, 1'allora comitato 
Gioventù, cultura, istruzione, informazione e sport aveva deciso che il 
Forum Gioventù dovesse essere invitato regolarmente alle riunioni del 
comitato stesso ed avrebbe dovuto avere diritto di parola in determinate 
occasioni. Inoltre, il fatto che la Comunità fornisca congrui mezzi 
finanziari al Forum Gioventù e che tale finanziamento rappresenti di 
fatto il 100% delle entrate, distingue la posizione del Forum Gioventù da 
quella di tutti gli altri organismi consimili. 
- 15 -
42. Finora la dotazione finanziaria del Forum Gioventù ne ha limitato la 
capacità di svolgere funzioni diverse da quella di convogliare le 
pressioni del gruppo che esso rappresenta. In particolare gli sono mancate 
le risorse per svolgere tre altre funzioni: 
a. offrire sessioni di formazione e informazione e materiale per i 
dirigenti e i giovani delle stesse organizzazioni membre su 
questioni attinenti alla Comunità; 
b. svolgere ricerche e analisi autonome, su base europea, sulle 
questioni riguardanti i giovani; 
e. svolgere un ruolo di interlocutore privilegiato nel campo 
dell'informazione in senso lato, onde associare tutti coloro che 
operano con o per i giovani. 
Sarebbe utile esaminare i modi per colmare queste lacune. 
43. La prima di queste funzioni riveste particolare interesse per via dei 
rapporti che intercorrono tra il Forum gioventù e le organizzazioni 
giovanili, gli animatori giovanili e i giovani. Per quanto riguarda la 
seconda funzione (la ricerca) va detto che un ampliamento della ricerca 
comparata a livello europeo sulla questione giovanile che coinvolgono i 
giovani direttamente sarebbe valida per la Comunità e per gli Stati 
membri. Infine, nel contesto della terza funzione, il Forum potrebbe 
essere associato con il Centro europeo di scambio informazioni per i 
giovani (visto al par. 39-b) garantendo cosi la divulgazione delle 
informazioni riguardanti la Comunità e il suo sviluppo secondo moduli che 
riflettano gli interessi dei giovani e secondo forme espressive ad essi 
congeniali. 
44. Per quanto riguarda le organizzazioni giovanili, la loro posizione è in 
qualche modo diversa rispetto a quella del Forum Gioventù. In primo luogo 
esse non hanno lo stesso ruolo rappresentativo; e, in secondo luogo, esse 
svolgono attività diverse da quelle che riguardano direttamente la 
Comunità, ed hanno accesso a fonti di finanziamento estranee al bilancio 
comunitario. Il lavoro apprezzabile che molte di queste organizzazioni 
realizzano ha obbiettivi differenti da quelle legate alla Comunità. 
Attualmente la Comunità ha due modi principali per sostenerle: mediante 
il sostegno alle "infrastrutture" e caso per caso mediante il sussidio di 
particolari progetti che riflettono specifiche politiche comunitarie o 
che si avvalgono delle reti e delle strutture offerte dalle organizzazioni 
giovanili. 
45. In linea di massima la Commissione ritiene che questo modo di rispondere 
alle esigenze delle organizzazioni giovanili sia adeguato. Il sostegno 
alle "infrastrutture" disponibile per le organizzazioni giovanili non 
governative riflette il fatto che il costo del coordinamento e 
dell'organizzazione a livello europeo è sensibilmente più elevato di 
quanto avvenga a livello nazionale (p. es. i costi di viaggio più elevati, 
i costi di traduzione ed interpretazione ecc.); e che i finanziamenti 
disponibili a livello nazionale non possono normalmente essere utilizzati 
per tali spese. Tuttavia, il livello dei sostegni disponibili rifletterà 
ovviamente le priorità della Corte dei Conti e le circostanze della 
Comunità. Allo stesso tempo, si può già prevedere che continueranno ad 
esservi occasioni in cui le organizzazioni o 
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associazioni giovanili offriranno un mezzo particolarmente valido o 
efficace per raggiungere un particolare obiettivo; e le istituzioni 
comunitarie (e i loro servizi) continueranno a servirsi di queste. La 
Comunità potrebbe inoltre incoraggiare le organizzazioni giovanili a 
partecipare ai programmi e alle attività comunitarie e potrebbe esaminare 
con loro se esistano particolari ostacoli alla loro partecipazione che 
possano essere superati. 
46. In cambio di questo sostegno, le istituzioni comunitarie pretendono dalle 
organizzazioni giovanili che queste accettino un ruolo nella trasmissione 
delle informazioni riguardanti la Comunità, tramite i loro notiziari e 
bollettini, tramite le sedute di formazione e informazione per i propri 
membri o in qualsiasi altro modo. 
f. Paesi terzi e istituzioni internazionali 
47. Al convegno ministeriale "Generazione 93: il nuovo obiettivo" si è 
dibattuto sull'interesse dei paesi terzi verso i programmi comunitari per 
la gioventù e circa l'entità in cui le attività all'interno della Comunità 
potrebbero e dovrebbero essere rese disponibili ai giovani abitanti al di 
fuori della Comunità. E' stata anche discussa la questione della 
cooperazione con il Consiglio d'Europa. 
48. E' essenziale che la Comunità sviluppi un'impostazione coerente e 
coordinata dell'ampliamento dei programmi comunitari ai paesi terzi. E' 
importante che i programmi funzionino correttamente all'interno della 
Comunità prima dell'ampliamento, abbiano una ripartizione delle 
partecipazioni ragionevolmente equilibrata tra Stati membri. Dovrebbe 
esservi anche un interesse dimostrabile da parte della Comunità 
nell'ampliamento del programma. 
49. Per quanto riguarda la cooperazione con il Consiglio d'Europa, la 
Commissione ha particolarmente apprezzato la volontà del Consiglio 
d'Europa di partecipare agli eventi organizzati nell'ambito del programma 
Gioventù per l'Europa, in particolare nel campo della formazione. La 
Commissione auspica di continuare questo tipo di cooperazione in aree in 
cui il Consiglio d'Europa ha acquisito una particolare esperienza, poiché 
non è solo a vantaggio di queste due istituzioni, ma anche dei giovani, 
che tale esperienza dovrebbe essere resa più largamente disponibile. La 
Commissione continuerà a sviluppare la sua cooperazione con il Consiglio 
d'Europa e ad intensificare gli scambi di informazioni con esso, in modo 
da esplorare la possibilità di imprese congiunte di interesse comune. 
17 -
VI.Conci usione 
50. Le ipotesi suggerite nel presente memorandum riveste carattere 
intrinsecamente evolutivo. Per ciascuna delle aree esaminate (sostegno 
alla creatività e all'iniziativa dei giovani, scambi di giovani e 
mobilità, formazione degli animatori giovanili, informazione dei giovani 
e rapporti con il Forum Gioventù e le associazioni giovanili), quanto 
suggerito poggia sulla spesso ragguardevole pratica comunitaria esistente 
o su discussioni tra e con gli Stati membri. La Commissione ritiene che 
dette ipotesi rappresentino per la Comunità la strada da seguire per lo 
sviluppo delle attività dirette specificamente ai giovani e che esse 
possano essere attuate in un modo che ottemperi alle giuste preoccupazioni 
degli Stati membri riguardo alla necessità di un qualche tipo di attività 
a livello comunitario. 
51. Nella stesura del presente Memorandum, la Commissione ha tenuto conto 
nonsolo della propria esperienza ma anche dei vari elementi emersi al 
convegno ministeriale "Generazione 93: il nuovo obiettivo" relativi alle 
azioni comunitarie e delle abbondanti osservazioni e idee ricevute 
dall'esterno. In particolare è stato tenuto conto della necessità di un 
maggiore sforzo a livello comunitario per raggiungere i giovani 
svantaggiati e per concepire i programmi in un modo che non solo renda 
possibile ma che incoraggi la loro partecipazione ai progetti europei. 
52. In conclusione, la Commissione presenta il Memorandum come base di 
partenza per uno scambio di punti di vista nell'ambito delle istituzioni 
comunitarie sul ruolo che la Comunità stessa dovrebbe svolgere nel 
sostegno dei giovani e di coloro che si occupano dei giovani. Il 
memorandum e le proposte per la seconda fase del programma Gioventù per 
l'Europa offrono alle istituzioni comunitarie la possibilità di definire 
i modi in cui i giovani possano partecipare attivamente allo sviluppo 
della Comunità. 
ALLEGATO I 
IL FORUM GIOVENTÙ' 
1. Il Forum gioventù è stato fondato nel 1978 dagli enti nazionali per la 
Gioventù e dalle organizzazioni giovanili non governative internazionali. 
Esso costituisce una piattaforma politica per l'espressione del punto di 
vista dei giovani nei confronti delle istituzioni comunitarie. Esso tenta 
di fare in modo che nella prassi di definizione delle politiche 
comunitarie si tenga conto non solo del contributo che può provenire dai 
giovani e dalle loro organizzazioni, ma anche delle esigenze degli stessi 
giovani. 
2. L'adesione al Forum gioventù è aperta a: 
- Gli Enti nazionali per la gioventù degli Stati membri e della Comunità; 
- Le organizzazioni giovanili non governative internazionali (le INGYO), 
a condizione che abbiano organizzazioni rappresentative in almeno 
sette stati membri. 
Un elenco dei membri del Forum gioventù (a tutto il 1# ottobre 1990) è 
ripreso più sotto. Oltre ai membri a pieno titolo, vi sono anche membri 
partecipanti come osservatori e con funzioni consultive. Sotto il profilo 
giuridico, il Forum è un'associazione internazionale soggetta alla 
legislazione belga. 
3. Le attività del Forum gioventù sono finanziate dai fondi comunitari. 
Attualmente, i suoi membri sono: 
Organizzazioni membre 
Enti giovanili nazionali: Vlaams Platform voor Internationaal Jongerenwerk-
VPIJ (Belgio, comunità fiamminga); Comité pour les relations internationales 
de Jeunesse de la Communauté française - CRU (Belgio, comunità di lingua 
francese); Comité pour les Relations Nationales et Internationales des 
Associations de Jeunesse et d'Education Populaire - (CNAJEP (Francia); 
Comitato Italiano Giovanile per le Relazioni Internazionali - CIGRI (Italia); 
Conférence Générale de la Jeunesse luxembourgeoise - CGIL (Lussemburgo); 
National Youth Council of Ireland - NYCI (Irlanda); Deutsches Nationalkomitee 
fur Internationale Jugendarbeit - DNK (RfG); British Youth Council - BYC 
(RU); Dansk Ungdoms Faellesrad - DUF (Danimarca); Consejo de la Juventud de 
Espafta - CJE (Spagna); Conseil Nacional de la Juventut de Catalunya - CNJC 
(Catalogna, Spagna); Conselho Nacional de Juventude - CNJ (Portogallo); "31" 
National Youth Council of the Netherlands. 
13 
Organizzazioni giovanili internazionali non governative (INGYO) 
ATD-Quart Monde; European Council of Young Farmers (CEJA); Democratic Youth 
Community of Europe (DEMYC); European Confederation of Youth Clubs (ECYC); 
European Democrat Students (EDS); European Federation for Intercultural 
Learning (EFIL); European Union of Jewish Students (EUJS); European Scouting; 
European Trade Union Confederation - Youth Section (ETUC); European Young 
Christian Democrats (EYCD); Federation of Youth Hostels in EC; International 
Federation of Catholic Parochial Youth Communities (FIMCAP); European 
Committee for Young Farmers anc 4H Clubs; International Federation of Liberal 
and Radical Youth (IFLRY); International Falcon Movement/Socialist Educational 
International (IFM/SEI); International Gay and Lesbian Youth Organisation 
(IGLOY); International Union of Socialist Youth (IUSY); International Young 
Catholic Students/International Movement of Catholic Students (IYCS/IMCS); 
Young European Federalists (JEF); Young Christian Workers (YCW); Christian 
Movement for Peace (CMP); International Movement of Agricultural and Rural 
Catholic Youth (MIJARC); International Young Nature Friends; Youth for 
Development and Cooperation (YDC); Service Civil International (SCI); World 
Association of Girl Guides and Girl Scouts (WAGGGS); Youth and Environment 
Europe (YEE); Young Men's Christian Association (YMCA). 

ISSN 0254-1505 
COM(90) 469 def. 
DOCUMENTI 
01 17 05 
di catalogo : CB-CO-90-510-IT-C 
IS) ;N 92-77-64926-7 
>,50 ECU ogni IO pag '.e in più: 1,25 ECU 
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