Risoluzione sul trasporto di cavalli e di altri animali vivi



Gazzetta ufficiale n. C 325 del 27/10/1997 pag. 0038



A4-0266/97 Risoluzione sul trasporto di cavalli e di altri animali vivi Il Parlamento europeo, - vista la proposta di risoluzione presentata dall'on. Provan e altri sul trasporto dei cavalli (B4-0183/94), - vista la propria risoluzione del 10 giugno 1983 sul trasporto di cavalli destinati al macello ((GU C 184 dell'11.7.1983, pag. 133.)), - vista la propria risoluzione del 20 febbraio 1987 sul benessere degli animali domestici ((GU C 76 del 23.3.1987, pag. 185.)), - vista la propria risoluzione del 6 aprile 1990 sulla proposta della Commissione per un regolamento del Consiglio relativo alla protezione degli animali durante il trasporto ((GU C 113 del 7.5.1990, pag. 206.)), - visto il proprio parere del 15 dicembre 1993 sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 91/628/CEE relativa alla protezione degli animali durante il trasporto ((GU C 20 del 24.1.1994, pag. 63.)), - vista la propria risoluzione del 15 dicembre 1993 sulla protezione degli animali ((GU C 20 del 24.1.1994, pag. 68.)), - vista la propria risoluzione del 26 maggio 1993 sulla mancata attuazione della legislazione comunitaria relativa alla protezione degli animali durante il trasporto ((GU C 176 del 28.6.1993, pag. 62.)), - vista la propria risoluzione del 21 gennaio 1994 sul benessere e sullo status degli animali nella Comunità ((GU C 44 del 14.2.1994, pag. 206.)), - vista la propria risoluzione del 30 settembre 1994 sulla protezione degli animali vivi durante il trasporto ((GU C 305 del 31.1.1994, pag. 148.)), - vista la propria risoluzione del 15 febbraio 1995 sul benessere degli animali ((GU C 56 del 6.3.1995, pag. 53.)), - vista la propria risoluzione del 15 novembre 1996 sull'attuazione della direttiva 95/29/CE del 29 giugno 1995 che modifica la direttiva 91/628/CEE sulla protezione degli animali durante il trasporto ((GU C 362 del 2.12.1996, pag. 331.)), - visti la relazione della commissione per i trasporti e il turismo e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale nonché della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0266/97), A. considerando che nell'ottobre 1994 la Lega internazionale per la protezione dei cavalli ha trasmesso al Presidente del Parlamento europeo una petizione sui cavalli destinati al macello, recante 3.250.000 firme, a riprova del notevole interesse dell'opinione pubblica per la tutela del benessere degli animali, B. considerando che sono necessarie disposizioni integrative in materia di trasporto di cavalli, C. considerando che molti dei cavalli e degli altri animali importati dall'Europa orientale sono esausti, feriti o addirittura morenti quando raggiungono l'Unione europea e spesso vengono trattati in modo crudele durante le operazioni di scarico al loro ingresso nell'Unione, D. considerando che il bestiame vivo esportato verso paesi terzi patisce grandi sofferenze durante il lungo trasporto e sovente viene trattato in modo crudele durante le operazioni di scarico all'arrivo a destinazione nei paesi terzi, E. considerando che l'articolo 2 della direttiva 95/29/CE stabilisce chiaramente entro quale termine essa debba essere recepita nelle normative nazionali degli Stati membri, F. considerando che la direttiva 95/29/CE è gravemente indebolita dalla mancanza di norme di accompagnamento che definiscano, a norma dell'articolo 1, paragrafo 9, della direttiva, i criteri relativi ai punti di sosta e ai mezzi di trasporto, G. considerando che, a norma di detto paragrafo, la Commissione avrebbe dovuto presentare al Consiglio entro il 31 dicembre 1995 proposte tese a stabilire le norme relative ai mezzi di trasporto, H. considerando inoltre che, a norma di detto paragrafo, il Consiglio avrebbe dovuto stabilire entro il 30 giugno 1996, su proposta della Commissione, i criteri comunitari relativi ai punti di sosta, I. considerando che le ispezioni regolari effettuate dalle associazioni per la protezione degli animali hanno messo in luce gravi anomalie sia alle frontiere esterne che all'interno dell'Unione europea, J. considerando che la direttiva 95/29/CE non ha prodotto alcun miglioramento sensibile ai fini del benessere degli animali trasportati su lunghe distanze, K. considerando che i controlli sui trasporti effettuati sia dalla Commissione che dagli Stati membri appaiono del tutto insufficienti a garantire il benessere degli animali, L. considerando che alla voce B2-511 del bilancio 1997 è iscritto un importo di 2.500.000 ECU destinato a spese relative al controllo delle disposizioni in materia di protezione degli animali nei trasporti di bestiame destinato al macello all'interno ed all'esterno dell'Unione europea, M. considerando che il trasporto di animali fa notevolmente aumentare il rischio di diffusione di malattie contagiose, N. considerando che il fatto di trasportare gli animali senza rispettare adeguati criteri non solo infligge inutili sofferenze agli animali ma incide anche negativamente sulla qualità della carne, CONSIDERAZIONI GENERALI 1. ritiene che, in linea di massima, gli animali destinati al consumo debbano essere macellati il più vicino possibile al luogo di origine e che il trasporto, ove risulti necessario, debba soddisfare a requisiti minimi atti a garantire il benessere degli animali; 2. reputa che il trasporto su lunga distanza di animali destinati al consumo sia non solo inopportuno ma anche inutile, poiché grazie alle moderne tecniche di refrigerazione le carni possono essere trasportate su lunga distanza sia congelate che surgelate; 3. invita la Commissione a sviluppare, nell'ottica del benessere degli animali, una politica intesa a privilegiare i trasporti su lunga distanza effettuati su rotaia o per via navigabile, purché così siano necessarie meno fermate e gli animali possano essere trasportati in condizioni migliori; 4. chiede alla Commissione di presentare una proposta volta a ricreare sufficienti capacità di macellazione nelle regioni e di valutare, laddove siano presenti esigenze particolari, la possibilità di promuovere l'allestimento di mattatoi mobili, imponendo tuttavia a tali impianti severi requisiti in campo igienico per ridurre i rischi di contagio tra il bestiame; 5. ritiene che l'allevamento e l'ingrasso debbano aver luogo nella medesima azienda, purché ciò non comporti un aumento di scala; 6. invita la Commissione a esaminare in quale misura provvedimenti adottati dalle autorità locali, regionali o nazionali incoraggino, non intenzionalmente, il trasporto di animali destinati al consumo; 7. ritiene che gli Stati candidati debbano obbligatoriamente recepire l'«acquis» veterinario come condizione per aderire all'Unione; 8. invita la Commissione a destinare maggiori risorse alla promozione di un metodo di allevamento biologico; 9. invita la Commissione a tenere conto, nel futuro regolamento concernente la produzione animale secondo il metodo biologico, del benessere degli animali in generale, e in particolare durante il trasporto; 10. invita la Commissione a sviluppare un marchio di qualità europeo per i prodotti agricoli che tengono conto del benessere degli animali; 11. ritiene che il principio di base debba essere l'internalizzazione dei costi esterni dei trasporti; ritiene altresì che i trasporti stradali su lunga distanza vadano scoraggiati, incoraggiando invece quelli su rotaia; 12. invita la Commissione a scoraggiare i trasporti stradali su lunga distanza introducendo elevati requisiti minimi a garanzia del benessere degli animali; MEZZI DI TRASPORTO 13. sollecita la Commissione a presentare senza indugio al Consiglio, in applicazione dell'articolo 1, paragrafo 9, della direttiva 95/29/CE, la proposta di direttiva concernente la fissazione delle norme cui debbono ottemperare i mezzi di trasporto; 14. reputa che a) i mezzi di trasporto standard debbono soddisfare ai seguenti requisiti: - la pendenza del portellone di carico non deve superare i 20°; - i suini e i vitelli devono essere caricati e scaricati con l'ausilio di un montacarichi idraulico; - il pianale di carico deve essere munito di traverse piazzate a una distanza di 12 cm; - per il carico di cavalli, le traverse possono essere sostituite anche con una stuoia in fibre di cocco, gomma o composti a base di gomma; - durante le operazioni di carico il carro deve essere illuminato dall'interno; - il pavimento del carro deve essere munito di un rivestimento antistrucciolo; - per i cavalli e altro bestiame il pavimento deve essere ricoperto di strame; b) i mezzi di trasporto esentati dal requisito di durata massima del trasporto applicabile agli autocarri ordinari debbono inoltre essere muniti di - sistemi incorporati di alimentazione e abbeveraggio; - dispositivi per consentire agli animali di sdraiarsi; - tramezzi di separazione per impedire che gli animali si calpestino; - impianti di aria condizionata o di aerazione forzata; c) i mezzi di trasporto caricati per parte del viaggio a bordo di traghetti debbono essere muniti di - impianti di aria condizionata e di aerazione forzata; - un dispositivo sul telaio che consenta di fissare il veicolo; - sufficienti scorte di cibo e di acqua se il tempo di viaggio complessivo supera le otto ore; chiede alla Commissione di inserire tali elementi nella sua proposta; 15. chiede al Consiglio di deliberare sulla proposta di direttiva della Commissione al più presto dopo la sua pubblicazione, previa consultazione di questo Parlamento; 16. ritiene che la durata del trasporto su strada del bestiame destinato al macello non debba superare le otto ore; 17. ritiene che la durata del trasporto di animali destinati all'ingrasso non debba superare le otto ore, con 24 ore di sosta per l'alimentazione e l'abbeveraggio, fino a quando non saranno state stabilite norme per i veicoli speciali e fissati i punti di sosta autorizzati in conformità dei criteri convenuti dalla Commissione; 18. ritiene che il periodo di tempo passato in un autocarro caricato a bordo di un traghetto non debba essere considerato come periodo di riposo, bensì come periodo di viaggio; PUNTI DI SOSTA 19. sollecita la Commissione a presentare senza indugio al Consiglio, in applicazione dell'articolo 1, paragrafo 9, della direttiva 95/29/CE, la proposta di direttiva per la fissazione delle norme sui punti di sosta; 20. chiede al Consiglio di deliberare sulla proposta di direttiva della Commissione al più presto dopo la sua pubblicazione, previa consultazione di questo Parlamento; 21. ritiene importante che la direttiva preveda l'obbligo di attrezzare i punti di sosta in modo tale da evitare i contatti fra animali in condizioni diverse di salute; 22. ritiene che il passaggio dei trasporti transfrontalieri su strada debba essere limitato esclusivamente ai posti di frontiera esterni che dispongono di punti di sosta, obbligando i trasportatori a notificare preventivamente il punto di sosta prescelto e prevedendo un timbro, da ottenere in loco, che provi alle autorità nazionali che vi hanno effettivamente fatto sosta; OSSERVANZA E CONTROLLO 23. reputa inaccettabile che taluni Stati membri non abbiano ancora recepito, o lo abbiano fatto solo parzialmente, le direttive 91/628/CEE e 95/29/CE e invita la Commissione ad avviare procedure di infrazione contro detti Stati; 24. condanna il lassismo degli Stati membri che restano gravemente inadempienti per quanto concerne il controllo dell'attuazione delle direttive vigenti; 25. ritiene insufficienti i mezzi di cui la Commissione dispone per individuare e correggere queste carenze; 26. invita la Commissione a destinare maggiori risorse umane e finanziarie al controllo del trasporto, dei punti di sosta e dei macelli; ritiene che una parte dei cento ispettori veterinari assunti recentemente dalla Commissione dovrebbe essere destinata a questo compito; considera inoltre opportuno affidare parzialmente il controllo a ONG di solida reputazione attive nel settore del benessere degli animali; 27. reputa che le licenze di trasporto debbano essere rinnovate ogni cinque anni, previa accurata valutazione dell'impresa interessata da parte delle autorità competenti; 28. ritiene necessario, ai fini di un'effettiva osservanza, che in caso di ripetute trasgressioni si proceda al ritiro della licenza del trasportatore in causa; 29. ritiene che, in aggiunta alle disposizioni figuranti all'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 95/29/CE sulla formazione del trasportatore, si debbano poter verificare le conoscenze di quest'ultimo sul contenuto delle pertinenti direttive europee; 30. invita la Commissione a presentare entro il 31 dicembre 1997 una relazione interlocutoria che indichi le misure adottate, valuti l'attuazione delle direttive negli Stati membri e fornisca ragguagli sull'utilizzazione delle risorse iscritte a tale scopo in bilancio; 31. invita la Commissione a riferire sui controlli effettuati dagli organismi o servizi incaricati dagli Stati membri dell'osservanza e del controllo del rispetto delle direttive, precisando il numero dei controlli effettuati, la natura delle infrazioni constatate e il seguito dato; 32. invita la Commissione a prendere misure affinché il personale dei posti di frontiera sia perfettamente informato delle disposizioni previste dalle direttive comunitarie, vi dia applicazione e ne riferisca all'autorità competente; 33. riconosce, per quanto riguarda i controlli sulle importazioni provenienti da paesi terzi, che in pratica tali misure non potranno essere efficaci senza la cooperazione e il sostegno delle autorità nazionali dei paesi terzi interessati; esorta pertanto la Commissione ad avviare in via prioritaria negoziati con i paesi terzi interessati per ricercare norme e procedure reciprocamente accettabili allo scopo di mantenere gli standard più elevati possibile per tutta la durata del trasporto; 34. invita la Commissione a creare una banca dati informatica centrale che registri tutti i trasportatori autorizzati, le precise caratteristiche dei veicoli e tutte le infrazioni commesse, banca dati cui si possa accedere direttamente da tutti i posti doganali siti alle frontiere esterne dell'Unione così come dai punti di controllo all'interno dell'Unione; ESPORTAZIONI 35. invita la Commissione a sospendere definitivamente la concessione di restituzioni per le esportazioni di animali vivi destinati al consumo verso paesi terzi; 36. invita la Commissione a promuovere un sistema paneuropeo in base al quale il rilascio e/o il rinnovo delle licenze di esportazione sia subordinato alla scrupolosa e integrale osservanza da parte dei trasportatori delle norme relative alla protezione degli animali vivi destinati all'esportazione, sancite dalle direttive comunitarie, per tutta la durata del trasporto, e le licenze siano revocate seduta stante in caso di mancato rispetto; 37. invita la Commissione a cooperare strettamente con le autorità competenti dei paesi terzi per assicurare che i trasportatori di bestiame siano messi in grado di trasportare gli animali destinati al consumo in conformità delle direttive europee; IMPORTAZIONI 38. invita la Commissione a fare tutto quanto in suo potere per persuadere le autorità competenti dei paesi terzi a trasportare verso l'Unione europea carni anziché cavalli e altri animali vivi; 39. invita la Commissione ad accordare licenze di importazione unicamente ai trasportatori in grado di provare di aver trasportato gli animali dal luogo di origine in conformità delle norme vigenti nell'Unione europea; 40. invita la Commissione ad adoperarsi affinché vengano operati severi controlli sulle condizioni in cui avviene il trasporto di animali provenienti da paesi terzi; 41. invita la Commissione a giungere a un accordo con le competenti autorità dei paesi terzi sulla qualità dei punti di sosta e di altre attrezzature, onde consentire ai trasportatori dei paesi terzi di trasportare gli animali in conformità delle direttive comunitarie; 42. invita la Commissione ad adoperarsi affinché, qualora gli animali non risultino in buona salute al momento dell'arrivo alle frontiere esterne dell'Unione ovvero qualora sul loro stato di salute sussistano legittimi dubbi, gli animali in causa, a seconda delle loro condizioni, siano o confinati sotto sorveglianza veterinaria o macellati immediatamente, ovvero usufruiscano di un lungo periodo di riposo, fermo restando che tutte le relative spese sono a carico del trasportatore; DIRITTO DI RICORSO 43. invita la Commissione a sottoporre al Consiglio proposte tese a riconoscere ai cittadini dell'Unione, comprese le organizzazioni per la protezione degli animali che sorvegliano l'applicazione della regolamentazione, il diritto di citare in giudizio persone o imprese che infliggono illegalmente sofferenze agli animali; 44. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi degli Stati membri, alla Lega internazionale per la protezione dei cavalli e all'Eurogruppo per il benessere degli animali.