COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC91) 25 def. 
Bruxelles, 27 febbraio 1991 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) PEL CONSIGLIO 
che modifica ii regolamento (CEE) n. 918/83 relativo alla fissazione 
dei regime comunitario delle franchigie doganali 
(presentata dalla Commissione) 
- 1 -
RELAZIONE 
Primo scopo della presente proposta è di modificare le disposizioni del 
titolo VI (articoli 27 e 28) del regolamento (CEE) n. 918/83, estendendo 
la misura di semplificazione amministrativa, da esso contemplata, a tutte 
le Importazioni di merci di valore trascurabile. 
Questa soluzione consentirebbe di rendere veramente utile tale misura 
autorizzando le amministrazioni nazionali a non avviare un'azione di 
ricupero per importi di dazi minimi la cui riscossione risulti, tenendo 
unicamente conto delie spese di funzionamento sostenute, più onerosa 
dell'importo incassato. 
Inoltre, le disposizioni doganali verrebbero allineate al contenuto delle 
disposizioni fiscali che consentono di concedere l'esonero dall'imposta 
sul valore aggiunto per importazioni di valore trascurabile ovvero non 
eccedenti 22 ECU (vedasi direttiva 83/181/CEE del 28 marzo 1983 (1), 
modificata). Questo allineamento rafforzerebbe ulteriormente l'utilità di 
tale misura. 
I. Secondo scopo della presente proposta ò di rivedere la procedura 
amministrativa per la concessione della franchigia all'Importazione nella 
CEE di taluni strumenti o apparecchi scientifici (franchigie "UNESCO"). 
1. Questo sistema di franchigie viene applicato nella CEE dal 1975 sulla 
base di disposizioni comunitarie ed é giunto quindi il momento di 
valutarne sia il funzionamento che I' utilità. 
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2. Elementi costitutivi di taie franchigia 
La portata di questa franchigia è delimitata da una serie di criteri: 
2.1. Il beneficiario deve essere un istituto d'Insegnamento o di 
ricerca, pubblico o privato; In quest'ultimo caso deve essere 
tuttavia riconosciuto dalle autorità degli Stati membri; 
2.2. Lo strumento o l'apparecchio deve essere Importato unicamente per 
scopi non commerciali; 
2.3. Lo strumento o l'apparecchio deve essere utilizzato unicamente 
dall'istituto che beneficia della franchigia; 
2.4. Lo strumento o l'apparecchio importato deve essere considerato 
"scientifico", secondo caratteristiche tecniche obiettive; 
2.5. Al momento della richiesta della franchigia non debbono risultare 
prodotti nella Comunità strumenti o apparecchi scientifici di 
valore equivalente. 
3. Determinazione dell'elemento "non eguivaienza" 
Al pari del criterio di cui al punto 2.5. deve essere valutato 
prendendo in considerazione l'intera produzione comunitaria; lo Stato 
membro è richiesta la franchigia non può in genere agire da solo. 
Proprio per questo motivo è stata instaurata una procedura in due 
fasi: 
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3.1. Prima fase (senza la Commissione): 
Lo Stato membro in cui è richiesta la franchigia invia una domanda 
d'Informazioni alle autorità competenti degli altri Stati membri 
(tutti o alcuni), conformemente ad una procedura stabilita di 
comune accordo con tutti gli Stati membri nell'ambito del Comitato 
"Franchigie doganali", presieduto da un rappresentante della 
Commissione. Queste ultime effettuano un'Indagine presso le 
rispettive industrie; questa fase dura almeno quattro mesi, ma può 
essere più lunga, su richiesta di uno Stato membro. 
3.2. seconda fase (con la Commissione): 
Se ai termine della procedura di cui al punto 3.1. non ha potuto 
essere presa alcuna decisione sulla domanda di franchigia, lo 
Stato membro In causa trasmette la pratica alla Commissione 
(regolamento n. 2290/83 della Commissione). La Commissione invia 
immediatamente la copia di tale pratica agli altri Stati membri e, 
In un secondo tempo, la traduzione (unicamente in EN, FR e DE) 
delle principali pagine del documenti presentati. GII Stati membri 
hanno tre mesi di tempo per prendere una posizione in proposito. 
Se uno Stato membro formula un'obiezione debitamente motivata, 
essa viene comunicata dalla Commissione agli altri undici Stati 
membri e tradotta al pari della pratica iniziale. La Commissione 
consulta In seguito gli Stati membri rappresentati in seno ad un 
gruppo ad hoc che si riunisce a Bruxelles sotto la sua presidenza. 
In parecchi casi una sola riunione non basta; la pratica viene 
quindi riesaminata in una seconda riunione e talvolta anche in una 
terza. Spetta alla Commissione adottare una decisione in merito, 
decisione che deve comunque intervenire entro nove mesi dalla data 
di ricevimento della domanda di franchigia da parte della 
Commissione. La decisione è comunicata allo Stato membro 
richiedente e pubblicata in forma succinta nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
- 4 -
4. Valutazione della procedura 
La complessità di questa procedura è evidente: la durata delle due fasi 
di cui al punti 3.1 e 3.2, dà, da sola, un'Idea del problema. Ai 
tredici mesi, al massimo, dell'esame vero e proprio delia pratica, 
previsti dalle disposizioni comunitarie, cui è peraltro difficile 
attenersi, vanno aggiunti i termini connessi alle procedure 
amministrative nazionali; si giunge quindi ad un termine medio di un 
anno e mezzo - due tra la presentazione della domanda da parte 
dell'importatore e la risposta definitiva dell'amministrazione 
doganale. 
Orbene, questa procedura è connessa esclusivamente all'applicazione del 
criterio di non equivalenza. 
Nel definire tale criterio possono emergere interessi divergenti tra 
Stati membri ed è quindi assolutamente necessario disporre di 
un'autorità centrale di arbitrato (seconda fase), e in caso di 
arbitrato vi si dovrà procedere sulla base di un'approfondita 
istruzione della pratica. Poiché questa non sempre contiene tutti gli 
elementi necessari ad una corretta valutazione, occorre chiedere un 
complemento d'informazioni alle autorità degli Stati membri. Un esperto 
del Centro di ricerca di ispra partecipa ad ogni riunione del gruppo ad 
hoc (dieci ali'anno). 
La discussione dei casi è resa difficile dal fatto che devono essere 
raffrontate e valutate le capacità di due o più strumenti od apparecchi 
e la valutazione deve avvenire tenendo conto delle caratteristiche 
specifiche del progetto di ricerca previsto, il che può sollevare non 
poche controversie che tendono d'altronde ad avere degli strascichi 
anche dopo che la Commissione ha preso una decisione, come dimostra il 
gran numero di ricorsi presentati alla Corte di giustizia di 
Lussemburgo. 
- 5 -
La complessità di questa procedura la rende estremamente onerosa, in 
particolare sotto II profilo delle risorse umane: 
a) negli Stati membri; 
b) a livello della Commissione, sia nell'ambito del servizi 
Interessati direttamente (DG XXI) o indirettamente (Centro di 
ricerca di Ispra, traduttori, interpreti nelle dieci riunioni 
annue); 
e) a livello della Corte di giustizia e del Servizio Giuridico della 
Commissione, in caso di controversie, abbastanza frequenti. 
5. Ruolo, nel sistema, del criterio di non eoulvalenza 
5.1. Aspetti quantitativi 
Il numero di domande di franchigia oscilla annualmente nella CEE 
tra 600 e 700. Da parecchi anni a questa parte il numero tende a 
diminuire. L'esperienza dimostra che delle domande presentate 
almeno I'80% è accettato e fra quelle "rigettate" una grossa 
percentuale non è connessa all'equivalenza di prodotti comunitari, 
bensì al carattere non scientifico dell'apparecchio importato. 
Nel 1989, delle 98 domande respinte sul piano nazionale, su un 
totale di 530 pratiche evase direttamente dagli Stati membri, 
solo 43 (*> , ovvero II 9%, sono state respinte a motivo di una 
produzione comunitaria equivalente. 
- 6 -
Questa percentuale è dei tutto normale e le proporzioni sono 
identiche per quanto riguarda le domande evase dalla Commissione. 
Se ne deduce che in genere l'esistenza di prodotti comunitari 
equivalenti fa rigettare al massimo il 10% delle domande di 
franchigia per importazioni nella CEE di strumenti o apparecchi 
scient If Ici. 
5.2. Aspetti quai I tat Ivi 
Ci si chiede se il criterio dell'equivalenza sia realmente 
giustificato sul piano economico. Poiché il sistema é stato 
concepito per favorire la ricerca scientifica nella Comunità, la 
protezione tariffaria esplica paradossalmente il suo ruolo solo 
quando la produzione comunitaria di questi strumenti o apparecchi 
é pienamente competitiva (equivalente) e pertanto non ha alcun 
bisogno di essere "protetta". Quando una ditta stabilita fuori 
della Comunità immette sul mercato uno strumento più efficiente, 
la protezione della produzione comunitaria diventa immediatamente 
inefficace. E' quindi giocoforza constatare che sul plano 
economico il criterio dell'equivalenza di prodotti comunitari ha 
un'utilità dei tutto relativa. 
6. Conclusioni 
Tenuto conto della sua limitata utilità e dei numero relativamente 
contenuto di casi in cui esplica una funzione determinante, la 
Commissione è giunta alla conclusione che nel sistema delle franchigie 
"UNESCO" Il criterio dell'equivalenza non meriti di essere mantenuto. 
Proponendone la soppressione resta tuttavia inteso che la concessione 
della franchigia continua ad essere subordinata ai criteri di cui ai 
punti 2.1., 2.2., 2.3. e 2.4 qui sopra. 
xMMÊÊÊkÊÊÊÊk 
- 7 -
Con la soppressione del criterio dell'equivalenza scomparirà anche la 
procedura In due fasi di cui al punti 3.1 e 3.2. Invece di decidere su 
casi individuali d'importazione di strumenti o apparecchi scientifici 
la Commissione si limiterà ad elaborare delle direttive general I 
relative ai criteri che continueranno ad essere applicati, come fa di 
solito in materia di legislazione doganale per garantirne l'omogenea 
applicazione. L'applicazione dei criteri, in caso di domande 
individuali di franchigia, sarà quindi presa completamente In carico 
dalle autorità nazionali competenti, alla luce delle direttive generali 
di cui sopra. 
La soppressione del criterio di equivalenza faciliterà, d'altro canto, 
Il compito delle amministrazioni nazionali che, a causa delle 
incertezze che la valutazione di questo criterio solleva, non sempre 
riescono a prendere decisioni veramente incontestabili e analoghe a 
quelle adottate dal loro omologhi negli altri Stati membri. 
Ili. Altri casi In cui nei la normativa comunitaria si applica il criterio 
dell'equivalenza: 
Terzo scopo della proposta di regolamento é di estendere le modifiche 
proposte per gli strumenti e gli apparecchi scientifici ad altri beni di 
carattere educativo, scientifico o culturale. 
Le disposizioni attualmente in vigore prevedono l'applicazione di un 
criterio di equivalenza e di norme procedurali analoghe a quelle sopra 
indicate per gli strumenti e apparecchi utilizzati a SCOPO di ricerca, 
diagnosi o trattamenti medici e per gli oggetti destinati ai minorati 
diversi dal ciechi. 
- 8 -
Il mantenimento di queste disposizioni sembra in questo caso ancora più 
Inutile che non nel caso degli strumenti e apparecchi scientifici, in 
quanto: 
1. La franchigia sulle apparecchiature di carattere sanitario ha una 
portata estremamente ridotta, riguardando unicamente le Importazioni 
effettuate sotto forma di dono. L'applicazione del criterio di 
equivalenza rischia, per la sua complessità, di svuotare del suo 
contenuto questo provvedimento, di per sé già limitato. 
2. Per quanto riguarda le Importazioni di beni destinati ai minorati, gli 
Stati membri hanno spontaneamente rinunciato ad attuare la procedura in 
due fasi prevista dai testi comunitari e nel corso dei dieci anni di 
funzionamento del regime hanno assunto un atteggiamento liberale 
Implicante il provvisorio accantonamento del criterio di eouivalenza. 
Alla Commissione é stato comunque sottoposto un solo caso, nel 1979, 
subito dopo l'adozione delle prime misure comunitarie che istituivano, 
in materia, la franchigia. 
D'altro canto, dalle informazioni fornite alla Commissione dagli Stati 
membri, in occasione di scambi di opinioni, è emerso che le 
amministrazioni nazionali non avevano predisposto alcun provvedimento 
per valutare l'equivalenza dei beni in causa e il riconoscimento del 
diritto alla franchigia si basava sulla qualità del destinatario 
(persona minorata o istituto specializzato) e sulla natura del 
materiale Importato (oggetto appositamente ideato per un minorato). 
3. in questo caso il criterio dell'equivalenza é ancor più diffide 
d'applicare che non nel caso di strumenti o apparecchi 
scientifici, perché é Impossibile attenersi unicamente a dati tecnici 
obiettivi, che possono peraltro dar luogo ad interpretazioni 
divergenti, come indicato nelle pagine precedenti. 
- 9 -
A prescindere da questi motivi, del tutto specifici, non si capirebbe 
perché la soppressione del criterio di equivalenza e delle relative 
norme procedurali non venga esteso alle apparecchiature sanitarie e 
agli oggetti destinati ai minorati, dal momento che tali beni sono 
sempre stati associati, dal punto di vista legislativo, agli strumenti 
ed apparecchi scientifici, per costituire un insieme omogeneo nel 
dispositivo delle franchigie. 
Per dare ai vari articoli lo stesso carattere redazionale, fornendo 
l'occasione di sottolinearne l'appartenenza, la presente proposta di 
regolamento si basa sullo stesso testo modificativo. 
IV. Il testo derivante dalle previste modifiche, di cui gli allegati da I a IV 
della proposta di regolamento, si differenzia dal testo attuale nei 
seguentI element I : 
1. Per le merci di valore trascurabile: 
estensione della franchigia a tutte le importazioni provenienti 
direttamente da un paese terzo il cui valore non ecceda 22 ECU. 
2. Per gli strumenti e apparecchi scientifici, le apparecchiature 
sanitarie e gli oggetti destinati al minorati: 
soppressione della condizione di non equivalenza, 
introduzione dell'esclusione di taluni materiali, 
introduzione della possibilità di redigere un elenco delle 
apparecchiature che possono essere ammesse in franchigia a livello 
de11e disposIzIonI di app11cazione. 
Gli ultimi due elementi sono destinati a prevenire eventuali abusi dopo 
la soppressione della condizione di non equivalenza. 
V. Fondata sull'articolo 28 del trattato, la presente proposta di regolamento 
non richiede la consultazione del Parlamento europeo. 
Ao 
Proposta di 
Regolamento (CEE) n / del Consiglio, 
del 
che modifica il regolamento (CEE) n. 918/83 relativo alla fissazione 
del regime comunitario delle franchigie doganali 
Il Consiglio delle Comunità europee, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
I'art ico lo 28, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che la misura di semplificazione amministrativa prevista 
dall'articolo 27 del regolamento (CEE) n. 918/83 del Consiglio, del 
28 marzo 1983, relativo alla fissazione del regime comunitario delle franchigie 
doganali, deve essere applicata, se si vuole che sia efficace, a tutte le 
importazioni di merci di valore trascurabile; 
considerando che va pertanto modificato l'Intero titolo VI del regolamento 
(CEE) n. 918/83; 
considerando che le disposizioni degli articoli da 52 a 56, 63 bis e 63 ter e 
da 72 a 74 del regolamento (CEE) n. 918/83 devono essere rielaborate alla luce 
dell'esperienza acquisita, per sopprimere tutte quelle condizioni la cui 
applicazione risulti onerosa e complessa e per facilitare l'importazione delle 
merci in causa; 
M-
considerando che occorre rinunciare all'applicazione della condizione di non 
equivalenza di produzioni comunitarie quando essa, seppur applicata, non riesca 
a svolgere un ruolo protettivo, tenuto conto del processo lavorativo di tali 
produzioni, e la sua attuazione dia luogo a controversie di esperti che vengono 
risolte tenendo quasi sempre conto degli interessi dell'importatore e 
riconoscendogli il diritto alla franchigia a motivo di circostanze particolari; 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Le disposizioni degli articoli 27, da 52 a 56, 63 bis e 63 ter e da 72 a 74 
del regolamento (CEE) n. 918/83 sono sostituite dalle nuove disposizioni 
figuranti rispettivamente negli allegati da I a IV del presente regolamento. 
Articolo 2 
I riferimenti fatti nel regolamento (CEE) n. 918/83 alle disposizioni degli 
articoli 27, da 52 a 56, 63 bis e 63 ter e da 72 a 74 devono essere modificati 
in conseguenza. 
Articolo 3 
II presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso é applicabile a decorrere dal 1' gennaio 1992. 
Il presente regolamento é obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi Per il Consiglio, 
iI Presidente 
AV 
ALLEGATO I 
yfi 
TITOLO VI 
MERCI DI VALORE TRASCURABILE 
Articolo 27 
Fatto salvo l'articolo 28, sono ammesse in franchigia dai dazi 
all'importazione le merci di valore trascurabile spedite direttamente da un 
paese terzo ad una persona fisica o giuridica stabilita nella Comunità. 
Per "merci di valore trascurabile" si intendono le merci il cui valore 
intrinseco non superi complessivamente 22 Ecu. 
Articolo 28 
Sono esclusi dalla franchigia: 
a) le bevande alcoliche; 
b) I profumi e l'acqua da toletta; 
e) I tabacchi e 1 prodotti a base di tabacco. 
A 
ALLEGATO H 
/5 
Articoli da 52 a 56 
Articolo 52 
1. Fatti salvi gli articoli da 53 a 58, sono ammessi in franchigia dai dazi 
all'importazione gli strumenti e gli apparecchi scientifici, non contemplati 
dall'articolo 51, importati esclusivamente per scopi non commerciali. 
2. La franchigia di cui al paragrafo 1 si applica unicamente agli strumenti e 
agli apparecchi scientifici destinati: 
- ad istituti pubblici o di pubblica utilità aventi come attività 
principale l'insegnamento o la ricerca scientifica nonché ai servizi che 
dipendono da un istituto pubblico o di pubblica utilità aventi come 
attività principale l'insegnamento o la ricerca scientifica, 
- agli istituti privati aventi come attività principale I'insegnamento o la 
ricerca scientifica, autorizzati dalle autorità competenti degli Stati 
membri a ricevere tali oggetti In franchigia. 
Articolo 53 
La franchigia si applica anche: 
a) ai pezzi di ricambio, agli elementi o accessori specifici che si adattano 
agli strumenti o apparecchi scientifici, purché tali pezzi di ricambio, 
elementi o accessori siano importati contemporaneamente a detti strumenti o 
apparecchi o, se importati successivamente, appaiano destinati a strumenti o 
apparecchi : 
A<* 
- che sono stati in precedenza ammessi in franchigia, se tali strumenti o 
apparecchi presentano ancora carattere scientifico al momento della 
richiesta della franchigia per I pezzi di ricambio, gli elementi o 
accessori specifici, 
oppure 
- che potrebbero beneficiare della franchigia al momento della richiesta 
della stessa per I pezzi di ricambio, gli elementi o accessori specifici; 
b) agli utensili da utilizzare per la manutenzione, Il controllo, la 
calibratura o la riparazione degli strumenti o apparecchi scientifici, 
purché detti utensili siano Importati contemporaneamente a tali strumenti o 
apparecchi o, se importati successivamente, appaiano destinati a strumenti o 
apparecchi: 
- che sono stati in precedenza ammessi in franchigia, se tali strumenti o 
apparecchi presentano ancora carattere scientifico al momento della 
richiesta della franchigia per gli utensili, 
oppure 
che potrebbero beneficiare della franchigia al momento della richiesta 
della stessa per gli utensili. 
Aï 
Articolo 54 
Ai fini dell'applicazione degli articoli 52 e 53: 
- per "strumento o apparecchio scientifico" si intende uno strumento o un 
apparecchio che, per le sue caratteristiche tecniche oggettive e i risultati 
che consente di ottenere, é esclusivamente o principalmente atto allo 
svolgimento di attività scientifiche; 
- sono considerati "importati per scopi non commerciali" gli strumenti o gli 
apparecchi scientifici destinati ad essere impiegati In attività di ricerca 
o di Insegnamento senza fini di lucro. 
Articolo 55 
Sono comunque esclusi dalla franchigia le apparecchiature usuali e gli utensili 
per la casa, impiegati o non nell'insegnamento o in lavori di ricerca 
scient if Ica. 
Articolo 56 
L'elenco degli strumenti e apparecchi che possono essere importati in 
franchigia é stabilito, se necessario, secondo la procedura di cui 
all'articolo 143, paragrafi 2 e 3. 
A 
ALLEGATO Ili 
A 
TITOLO XIV bis 
STRUMENTI E APPARECCHI UTILIZZATI A SCOPO DI RICERCA, DIAGNOSI 0 TRATTAMENTI 
MEDICI 
Articolo 63 bis 
1. Sono ammessi in franchigia dai dazi all'importazione gli strumenti e 
apparecchi utilizzati a scopo di ricerca, diagnosi o trattamenti medici 
offerti in dono da un ente caritativo o filantropico oppure da un privato, 
ad enti sanitari, servizi ospedalieri e istituti di ricerca medica 
autorizzati dalle autorità competenti degli Stati membri a riceverli in 
franchigia, o acquistati da tali enti sanitari, ospedali o istituti di 
ricerca medica con fondi forniti da un ente caritativo o filantropico o con 
contributi volontari, purché risulti che: 
a) la donazione degli strumenti o apparecchi in questione non riflette, nel 
donatore, alcun intento di carattere commerciale; 
e 
b) il donatore non é legato In alcun modo al fabbricante degli strumenti o 
apparecchi per i quali é richiesta la franchigia. 
2. La franchigia si applica anche, alle stesse condizioni: 
a) ai pezzi di ricambio, agli elementi o accessori specifici che si adattano 
agli strumenti e apparecchi, purché tali pezzi di ricambio, elementi o 
accessori siano importati contemporaneamente a questi strumenti o 
apparecchi o, se importati successivamente, siano riconoscibili come 
destinati a strumenti o apparecchi precedentemente ammessi in franchigia; 
u> 
b) agli utensili destinati alla manutenzione, al controllo, alla calibratura 
o alla riparazione degli strumenti o apparecchi, purché tali utensili 
siano Importati contemporaneamente a questi strumenti o apparecchi 
ovvero, nel caso In cui siano importati successivamente, siano 
riconoscibili come destinati a strumenti o apparecchi precedentemente 
ammessi in franchigia. 
Articolo 63 ter 
Per l'applicazione dell'articolo 63 bis, segnatamente per quanto riguarda gli 
strumenti o apparecchi e gli organismi beneficiari ivi contemplati, si 
applicano, mutatis mutandis, gli articoli 55, 56, 57 e 58. 
lA 
ALLEGATO IY 
Articoli da 72 a 74 
2. Oggetti destinati ad altre persone minorate 
Articolo 72 
1. Sono ammessi in franchigia dai dazi all'importazione gli oggetti 
appositamente concepiti per l'educazione, l'occupazione e la promozione 
sociale delle persone fisicamente o mentalmente minorate, diverse dai 
ciechi, quando siano importati: 
- dai minorati stessi, per loro proprio uso; 
- da istituti o organizzazioni aventi come attività principale l'educazione 
o l'assistenza di tali persone e sono autorizzatI dalle autorità 
competenti degli Stati membri a ricevere tali oggetti in franchigia. 
2. La franchigia di cui al paragrafo 1 si applica ai pezzi di ricambio, agli 
elementi o accessori specifici che si adattano agli oggetti considerati, 
nonché agli utensili per la manutenzione, il controllo, la calibratura o la 
riparazione di detti oggetti, purché tali pezzi di ricambio, elementi, 
accessori o utensili siano importati contemporaneamente a detti oggetti o, 
se importati successivamente, appaiano destinati a oggetti che sono stati 
precedentemente ammessi in franchigia o potrebbero beneficiare della 
franchigia al momento della richiesta della stessa per I pezzi di ricambio, 
gli elementi od accessori specifici e gli utensili in causa. 
fò 
Articolo 73 
Sono esclusi dalla franchigia: 
- gli oggetti destinati a curare o a rieducare fisicamente le persone 
minorate, 
- le apparecchiature per diagnosi e sperimentazione utilizzate dagli istituti 
di cura, 
- le apparecchiature usuali e gli utensili per la casa, 
- e, In generale, tutti gli oggetti che sono stati semplicemente modificati 
senza che le loro caratteristiche tecniche siano state adattate per 
riservarli all'uso esclusivo delle persone minorate. 
Articolo 74 
L'elenco degli oggetti che possono essere ammessi in franchigia é stabilito, se 
necessario, secondo la procedura di cui all'articolo 143, paragrafi 2 e 3. 
_ottw 
FICHE FINANCIERE 
1. Llçne budgétaire concernée : Chap. 12 art. 120 
2. Intitulé de l'action : Proposition de modification du règlement 
(CEE) n' 918/83 du Conseil du 28/03/1983 relatif à 
rétablissement du régime communautaire des franchises 
douanières. 
3. Base luridi que : Art. 28 du Traité-CEE. 
4. Objectif de l'action : Suppression d'une des conditions prévues 
pour l'octroi de I? franchise à I ' importât ior c**r instruments cv 
appareils scientifiques, des appareillages médicaux et des objets 
destinés aux personnes handicapées. 
5. Coût de l'action : 
La suppression de la condition de non-équivalence de productions 
communautaires va entraîner la non perception de ressources 
propres (droit de douane) dans un nombre de cas en fait très 
limité : 
- une cinquantaine dans l'ensemble de la Communauté pour les 
Instruments et appareils scientifiques, 
- un nombre plus réduit pour les appareillages médicaux, 
- probablement aucun pour les objets destinés aux personnes 
handicapées dans la mesure où la condition de non-équivalence 
n'est plus réellement appliquée par les Etats membres. 
Il n'est pas possible de chiffrer très précisément l'Incidence 
financière qui doit rester minime. 
Piche d'Impact de certains actes législatifs sur les PME et l'emploi 
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L'APPLICATION DE 
LA LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES 
NEANT 
2. AVANTAGES POUR L'ENTREPRISE 
OUI/NON 
LESQUELLES 
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE 
(coûts supplémentaires) 
OUI/NON 
CONSEQUENCES 
* (voir annexe) 
4. EFFETS SUR L'EMPLOI * (voir annexe) 
5. Y-A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES 
SOCIAUX ? 
OUI/NON 
AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX 
6. Y-A-T-IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ? 
NON 
Au demeurant la franchise repose sur des dispositions 
Internationales acceptées par la Communauté. 
Point 3. 
CONSEQUENCES 
La suppression de la condition de non-équivalence aura pour effet de 
faciliter bien entendu l'importation de matériels tiers susceptibles de 
concurrencer des productions communautaires. Toutefois, les effets sur 
les P.M.E. en seront limités pour les raisons suivantes : 
l'application limitée de cette condition dès a présent 
Pour les Instruments et appareils scientifiques seules cinquante 
demandes d'admission en franchise environ sont refusées chaque 
année dans l'ensemble de la Communauté. 
Pour les appareils médicaux, la franchise ne s'applique qu'à un 
nombre limité de situations, celles tenant à des dons, sur 
lesquelles la disparition de la condition d'équivalence n'aura 
pas d'effet signlfIticatif. 
Pour les objets destinés aux personnes handicapées, la condition 
d'équivalence n'est plus observée dans la pratique et donc sa 
disparition formelle ne devrait pas modifier le niveau des 
importation effectuées en franchise au demeurant limité. 
le fait que le refus de la franchise n'Interdit pas l'importation 
et n'a pas un effet réellement dlssuasif sur la décision d'achat 
d'un matériel tiers par suite des taux relativement minimes des 
droits de douane applicables. La concurrence des matériels tiers 
s'exerce donc déjà pleinement. 
Le maintien de la perception la plus Importante puisque la taxe 
sur la valeur ajoutée reste exigible à l'égard de toutes les 
importations de ces matériels. 
-•av 
l'Intervention partielle des P.M.E. dans les. Productions 
concernées. En effet au moins pour les instruments ou appareils 
scientifiques, ainsi que pour les appareillages médicaux, la 
production des matériels admis en franchise apparaît au travers 
des cas observés dans le passé être principalement le fait de 
firmes de taille Importante et non de P.M.E. 
Les P.M.E. interviennent ici dans les productions à façon ou dans 
les modifications d'équipements standard produits par de grandes 
firmes, mais souvent sans qu'il soit possible de reconnaître 
l'équivalence de leurs produits. 
4. EFFETS SUR L'EMPLOI 
Impossible à déterminer mais probablement Inexistant pour les raisons 
exposées ci-dessus au point 3. 
ISSN 0254-1505 
COM(91)25def. 
DOCUMENTI 
IT 02 
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ISBN 92-77-69574-9 
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