RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Relazione annuale sulle attività dell’Unione europea in materia di ricerca e sviluppo tecnologico e sul monitoraggio di “Orizzonte 2020” nel 2016

1. Contesto della relazione annuale sulle attività di ricerca e sviluppo tecnologico (RST)

La relazione annuale sulle attività di ricerca e sviluppo tecnologico dell’Unione europea (UE) e sulla divulgazione dei risultati è redatta a norma dell’articolo 190 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). Obiettivo della presente relazione è presentare una breve panoramica non esaustiva delle principali misure adottate nell’anno di riferimento.

A seguito dell’invito, indirizzato dal Consiglio alla Commissione il 30 maggio 2017, a semplificare la sua strategia di comunicazione, la presente relazione riporta dati relativi al monitoraggio annuale del programma “Orizzonte 2020” con riferimento agli inviti di Orizzonte 2020 chiusi nel 2016. A partire dal 9 novembre 2017, ulteriori dati dettagliati sul monitoraggio del programma sono pubblicati nel Portale di “Orizzonte 2020”.

2. Contesto generale nel 2016

Il 2016 è stato il secondo anno di attività della Commissione sotto la presidenza di JeanClaude Juncker. All’inizio del suo mandato, il presidente Juncker aveva annunciato un nuovo inizio per l’Europa e aveva presentato il suo programma per l’occupazione, la crescita, l’equità e il cambiamento democratico, incentrato su dieci priorità politiche.

Il piano di investimenti per l’Europa della Commissione d’importo pari a 315 miliardi di EUR, con il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), ha portato nuovi risultati. Il fondo è stato operativo e ha permesso di realizzare investimenti di alta qualità per dare nuovo impulso all’economia europea, anche nel settore della ricerca e dell’innovazione e per le PMI innovative e le piccole imprese a media capitalizzazione.

Nel corso dell’anno alcune delle iniziative cruciali della Commissione, come l’Unione dell’energia, il mercato unico digitale, l’Unione dei mercati dei capitali, l’Agenda europea sulla sicurezza, l’Agenda europea sulla migrazione, hanno tagliato nuovi traguardi. L’UE ha più che mai bisogno di essere più pertinente e più vicina ai cittadini. Secondo il presidente Juncker, è necessario assicurare un maggiore collegamento tra politiche, decisioni e strategie.

All’indomani della Conferenza di Parigi sui cambiamenti climatici (COP21), la Commissione europea ha iniziato ad attuare gli impegni dell’UE in materia di energia e clima, adottando l’ambizioso pacchetto “Energia pulita per tutti gli europei”, compresa una comunicazione dal titolo “Nuovo slancio all’innovazione nel settore dell’energia pulita”. Quest’ultima definisce misure strategiche di ampio respiro per accelerare la transizione dell’Europa a un’economia competitiva a basse emissioni di carbonio promuovendo gli investimenti relativi alla ricerca e all’innovazione (R&I) nel settore dell’energia pulita e mobilitando gli operatori a tutti i livelli per stimolare l’adozione e la diffusione nel mercato di tecnologie e servizi innovativi in materia di energia pulita. La Commissione ha altresì aderito, per conto dell’intera UE, a Mission Innovation, un’iniziativa internazionale avviata in occasione della COP21, che mira ad accelerare l’innovazione e la spesa, sia pubblica che privata, nel campo dell’energia pulita allo scopo di far fronte ai cambiamenti climatici.

3. Quadro politico

Durante l’anno di riferimento sono state ulteriormente sviluppate le priorità strategiche di Carlos Moedas, commissario europeo per la Ricerca, la Scienza e l’Innovazione, vale a dire l’innovazione aperta, la scienza aperta e l’apertura al mondo.

Una delle principali componenti della priorità “Scienza aperta” è la costituzione di un cloud europeo per la scienza. Nel 2016 la Commissione europea ha varato diverse componenti di tale iniziativa al fine di sfruttare al massimo la rivoluzione dei dati. Il cloud per la scienza offrirà alla comunità scientifica, all’industria e alle autorità pubbliche in Europa infrastrutture digitali di livello mondiale, in grado di mettere a disposizione di qualsiasi scienziato e ingegnere dell’Unione europea le più moderne capacità informatiche e di archiviazione dei dati.

Nel corso del 2016 il gruppo di alto livello di consulenti scientifici del meccanismo di consulenza scientifica ha adottato un parere scientifico sul tema Closing the gap between light-duty vehicle real-world CO2 emissions and laboratory testing (Colmare il divario tra emissioni reali di CO2 da veicoli commerciali leggeri e test di laboratorio); ha compiuto progressi significativi nell’elaborazione di un parere scientifico sul tema Cybersecurity in the European Digital Single Market (Cibersicurezza nel mercato unico digitale europeo) e di una nota esplicativa concernente le New techniques in Agricultural Biotechnology (Nuove tecniche nel campo delle biotecnologie applicate all’agricoltura); ha inoltre avviato la stesura di un parere scientifico dal titolo Food from the Oceans (Cibo dagli oceani). Durante il 2016 il gruppo di alto livello ha intensificato la collaborazione con il SAPEA (Science Advice for Policy by European Academies, Consulenza scientifica per la politica delle accademie europee), un consorzio di nuova costituzione finanziato tramite Orizzonte 2020 che riunisce le eccellenti conoscenze ed esperienze dei membri di oltre 100 accademie e società di studi in oltre 40 paesi europei.

Nell’intento di potenziare la capacità dell’Europa di generare e diffondere innovazioni di punta che creano mercato, dal 16 febbraio al 29 aprile 2016 è stato pubblicato un invito a presentare idee sulla possibile istituzione di un Consiglio europeo per l’innovazione. La Commissione ha anche pubblicato un avviso speciale per la costituzione di un gruppo di alto livello di innovatori con l’incarico di fornire consulenza qualificata alla Commissione europea nella progettazione e nell’istituzione di un Consiglio europeo per l’innovazione (CEI), allo scopo di migliorare la capacità dell’UE nel settore delle innovazioni di punta che creano mercato. In seguito alla pubblicazione dell’avviso sono pervenute quasi 500 candidature, dalle quali è stato selezionato un gruppo di 15 membri che è divenuto operativo il 1° gennaio 2017. Il Consiglio europeo per l’innovazione è una misura fondamentale all’interno dell’iniziativa “Start-up e scale-up” avviata dalla Commissione per offrire a molti imprenditori europei innovativi tutte le opportunità per far diventare le loro imprese leader a livello mondiale. Le misure pilota attuate nell’ambito di Orizzonte 2020 erano già state sviluppate nel corso del 2016 con la partecipazione di operatori esterni e dei pertinenti servizi della Commissione.

Nel 2016 l’EIT ha designato una nuova Comunità della conoscenza e dell’innovazione (CCI), l’EIT “Food”, che sostiene iniziative innovative ed economicamente sostenibili allo scopo di trasformare il sistema alimentare europeo, accrescere la fiducia dei consumatori e migliorare la salute a livello mondiale.

Nel 2016 è stata avviata un’azione pilota sull’economia circolare per aiutare varie tipologie di innovatori che si scontrano con ostacoli a livello normativo, definendo accordi con i portatori di interessi e le autorità pubbliche . La Commissione europea ha varato degli “accordi per l’innovazione” (Innovation Deals) come nuovo sistema pilota volto ad aiutare gli innovatori che propongono promettenti soluzioni alle problematiche ambientali a destreggiarsi tra gli aspetti normativi che rendono difficoltoso l’approdo delle loro idee sul mercato.

Nel febbraio 2016 la Commissione ha avviato una consultazione pubblica concernente una nuova iniziativa di ricerca e innovazione per la produzione alimentare sostenibile e il miglioramento della gestione delle risorse idriche nella regione del Mediterraneo, denominata PRIMA , il Partenariato per la ricerca e l’innovazione nell’area mediterranea. Nell’ottobre 2016, sulla base dell’articolo 185 del trattato (TFUE), la Commissione ha adottato la proposta legislativa per l’iniziativa PRIMA, che è stata approvata dal legislatore nel 2017. Si è trattato di un pilastro importante, anche in vista dei recenti eventi in questa regione confinante dell’UE.

Nel giugno 2016 la Commissione ha aderito, per conto dell’UE, all’iniziativa globale “Mission Innovation”, che era stata avviata durante la conferenza COP21. L’iniziativa riunisce le principali economie mondiali allo scopo di intensificare il coordinamento sui progetti R&I nel settore delle tecnologie energetiche pulite. Tutti i partecipanti si sono impegnati a raddoppiare gli investimenti governativi in ricerca e innovazione nel settore dell’energia pulita nei prossimi cinque anni. Nel novembre 2016 la relazione 2016 sullo stato di avanzamento del piano strategico europeo per le tecnologie energetiche (SET) è stata pubblicata a margine della conferenza sul piano SET di Bratislava. La relazione riportava gli obiettivi per le tecnologie chiave stabiliti e approvati nel quadro di una collaborazione tra tutti gli Stati membri e altri paesi dell’UE coinvolti nel piano SET, oltre alla comunità dei portatori di interessi del settore R&I. Gli obiettivi sono incentrati sulla riduzione della spesa e sul miglioramento delle prestazioni delle tecnologie chiave a bassa emissione di CO2. Il prossimo passo è l’elaborazione, in corso di realizzazione nel 2017, di piani di attuazione per i rispettivi ambiti tecnologici, che individueranno attività o progetti concreti, utili alla realizzazione degli obiettivi che i portatori di interessi del piano SET dovranno perseguire.