N.C169/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
ParereinmeritoallapropostadiregolamentodelConsigliochestabilisceilregimedefinitivo
perl'ammissionedeivettorinonresidentiaitrasportiinternidimercisustradanegliStati
membri(*)
(92/C169/11)
IlConsiglio,indata10dicembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
75delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreTukker,indata10aprile
1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil29aprile1992,nelcorsodella296asessione
plenaria,conunamaggioranzadivotifavorevoli,8contrarie12astensioni,ilseguente
parere.
dellatotalemancanzadiarmonizzazione dellelegisla­
zioninazionalirelativeaitrasporti,ivettoridovrebbero
effettuareitrasportidicabotaggioincondizionidi
concorrenzadiversedaquelledeivettorinazionali.La
propostadellaCommissionehaoptatoperunaviadi
mezzo:daunlatol'accessoalmercatodeitrasportidi
cabotaggioèesentedaqualsiasirestrizionequantitati­
va;dall'altrol'esecuzioneditrasportidicabotaggioè
soggettaatalunenormenazionaliinvigorenelloStato
incuivieneeffettuatalaprestazioneditrasporto.
2.Presentazionedeltestodellaproposta
2.1.Condizioniperl'esecuzionedeitrasportidicabo­
taggio(art.1)1.Introduzione
1.1.Il31dicembre1992vieneascadereilregime
transitorioperitrasportidicabotaggio,instauratocon
ilregolamento (CEE)n.4059/89delConsiglioemodifi­
catodalregolamento (CEE)n.296/91.Inbaseadetto
regolamentounvettorenonresidenteinunoStato
membro,inpossessodiun'autorizzazione dicabotag­
gio,èammessoaltrasportointernodimercisustrada
sulterritorioditaleStatomembro.AidiversiStati
membrièstatoassegnatounnumerolimitatodiautoriz­
zazionidicabotaggiocheessipossonoripartiretrai
lorovettorinazionali.
1.2.LapropostadellaCommissione inesamemira
aregolamentare definitivamente ilcabotaggio.Lalibera
prestazionediservizineitrasportinazionali,cheva
disciplinatainbaseall'articolo75,paragrafo1,lettera
b),delTrattato,comportal'eliminazionediqualsiasi
restrizioneneiconfrontidelvettore,motivatadallasua
nazionalitàedalfattochesièstabilitoinunaltroStato
membro.Unadelleragioniallabasedellapropostaèil
fattocheadecorreredal1°gennaio1993ognivettore
dellaComunitàchesiaabilitatoadeffettuaretrasporti
internazionali sustradainbaseaunalicenzacomunita­
ria,èancheautorizzatoadeffettuaretrasportidicabo­
taggionegliStatimembrisenzaesseresoggettoarestri­
zioniquantitative .
1.3.Visonodiversepossibilitàdiregolamentare il
cabotaggio.Sipuòoptareperunsistemainbaseal
qualelenormenazionaliinvigorenegliStatimembri
incuivieneeffettuatoilcabotaggiosianoapplicabili
integralmente .D'altraparteèconcepibileunsistemain
cuitalinormesuitrasportidicabotaggiosonolimitate
alminimo.Ilvettoreinpossessodiunalicenzacomuni­
tariapuòeffettuarecosìtrasportidicabotaggionegli
Statimembrisenzaesseresoggettoallenormeiviin
vigore.Ilprimosistemapresentadegliinconvenientiin
quantonell'ambitodellaCEEsussistonodisparitànelle
regolamentazioni nazionali.Setalinormesullacapacità
dovesseroapplicarsiancheaitrasportidicabotaggio,
nonsipotrebbepiùparlarediliberaprestazionedi
servizinelsensodelTrattatoCEE.Losvantaggiodel
secondosistemaderivadalfattoche,inconsiderazione2.1.1.All'articolo1dellapropostavengonostabilite
lecondizionidiammissioneaitrasportidicabotaggio
diunoStatomembro.Ilvettoreche,anormadella
legislazionediunoStatomembroedellalegislazione
comunitaria ,abbiasedeintaleStatomembroesia
titolarediunalicenzacomunitaria ,èautorizzatoad
effettuarequestotipoditrasportisenzarestrizioni
quantitative .Lapropostanonprevedeunalicenzaspe­
cificaperilcabotaggio,malacollegaconlalicenza
comunitaria .Ciòsignificachetalepropostaècomple­
mentarealregolamentoCEErelativoall'accessoalmer­
catocomunitario .Secondolanuovaproposta,lalicenza
comunitariadàdiritto,oltrecheaitrasportiinternazio­
nali,oggettodelsuccitatoregolamento ,ancheaitra­
sportidicabotaggio.L'esigenzacheilvettoresiatitolare
diunalicenzacomunitarianegarantisceanchelaquali­
fica.
2.1.2.Vanotatochel'articolo1dellapropostaindica
esplicitamente ilcaratteretemporaneodeitrasportidi
cabotaggio .Inbaseallarelazioneintroduttiva ,ciògiu­
stificaunadifferenzaditrattamentotraivettorinazio­
naliequellicheeffettuanoilcabotaggio .Iprimi,infatti, (!)GUn.C317del7.12.1991,pag.10.

6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/31
sarannosoggettiallenormenazionalidicontingenta­
mento,mentreisecondinesarannoesentati.Sorgeperò
ilquesitochecosas'intendainpraticapercarattere
temporaneo .cabotaggiosolotenendopresenteilprincipiodellapro­
porzionalitàinbasealqualenonvengonoimpostioneri
esorbitantitalidaprovocarerestrizioniallaliberapre­
stazionediservizi.
2.2.Condizioniperl'immatricolazione elalocazione
deiveicoli(art.2)
2.2.1.L'articolo2stabiliscelecondizioniinmateria
diimmatricolazione deiveicoliutilizzatiperitrasporti
dicabotaggioequelleperlalocazionedeimedesimi.
L'immatricolazione deveesserestataeffettuataanome
delvettore,conformemente allenormeinvigorenello
Statomembrodistabilimento ,amenochenonsitratti
diunrimorchioodiunsemirimorchio .Questiultimi
possonoancheessereimmatricolatioammessiallacir­
colazioneinunaltroStatomembro,purchésianocon­
formiallenormecomunitarievigenti.Inoltreperitra­
sportidicabotaggiopossonoessereutilizzativeicoli
noleggiatisecondolemodalitàprevistedalladirettiva
84/647/CEEosecondolestessemodalitàapplicabiliai
vettoriresidentinelloStatomembroospitante.2.3.2.Comegiàaccennatonell'introduzione ,la
Commissionehaoptatoperunsistemaincuicerte
disposizionilegislativenazionalisonodichiarateappli­
cabiliaitrasportidicabotaggio,alloscopodiequipara­
relecondizionidiconcorrenzatravettoridicabotaggio
evettorinazionali.D'altraparteperòivettoriche
effettuanotrasportidicabotaggiositrovanoconfronta­
tiinmoltisettoriaordinamentigiuridicichenoncono­
scono.Devonofamiliarizzarsi contalisistemiedadem­
piereaipiùdisparatiobblighilegislativi.Risultamanife­
stochesoprattuttolamancanzadiomogeneitàtragli
ordinamentigiuridicidegliStatimembripuòcostituire
unveroeproprioostacoloperivettoricheeffettuano
trasportidicabotaggio.L'armonizzazione delledisposi­
zionilegislativedeidiversiStatimembrisembraquindi
lapremessanecessariaperilbuonfunzionamento del
sistemadicabotaggio.
2.3.3.Infinesisegnalaancoraintalecontestoche
anchel'esecuzionedelledisposizioniinparolapuò
variareabbastanzadaunoStatomembroall'altro.Si
trattapiùdiunadifferenzaculturaletragliStatimembri
chediunamancanzadiarmonizzazione dellenorme.È
anchedifficiledisciplinaretalepuntoattraversoimpera­
tivicomunitari.Certoun'applicazionetropporigorosa
dellenormativenazionalisulcabotaggiopotràessere
incontraddizione conilprincipiodellaproporzionalità .
Cisichiedetuttaviainchemodoandràsegnalatain
praticaun'infrazioneataleprincipioecomeverrà
affrontata .2.3.Disposizionilegislativenazionaliapplicabiliaitra­
sportidicabotaggio (art.3)
2.3.1.L'articolo3enumeraleseguentidisposizioni
legislative,regolamentari eamministrative applicabili
all'esecuzionedeitrasportidicabotaggio :
—disposizioniimperativesulcontrattoditrasporto,
inparticolareperquantoriguardaleresponsabilità ;
secondoun'informazioneprovenientedallaCom­
missione,ledisposizioninonriguardanoletariffe,
—pesiedimensioni,nonchélenormeambientalirela­
tiveaiveicolistradali,
—prescrizionirelativealtrasportoditalunecategorie
dimerci,inparticolaremercipericolose,derrate
deperibili,animalivivi,convoglieccezionali;nonè
ammessal'applicazionedirestrizionitecnicheal
veicoloinforzadellanormativanazionale,seil
veicolostessorispondeallevigentidisposizioni
comunitarieointernazionali ,
—duratadellaguidaedelriposodeiconducenti,
—normedicircolazioneecodicedellastrada,
—impostasulvaloreaggiuntosuiserviziditrasporto;
èverochel'articolo3nonlomenzionaesplicitamen­
te,mainbasealladirettiva77/388/CEEinmateria
diarmonizzazione dellelegislazionidegliStatimem­
brirelativealleimpostesullacifrad'affari(modifi­
catadalladirettiva89/465/CEE)talepuntoèdisci­
plinatodallenormedelloStatomembroospitante.
LenormenazionaliinvigorenelloStatomembroospi­
tantepossonoperaltroessereapplicateaitrasportidi2.4.Meccanismodicrisi(artt.4e5)
2.4.1.L'articolo4stabilisceche,incasodigrave
turbativadelmercatoinunadeterminatazonadella
Comunità,dovutaaitrasportidicabotaggio,laCom­
missionepuòadottaredellemisuresurichiestadiuno
Statomembroovverodipropriainiziativa.Siparlerà
disituazionedicrisiquandoinundatomercatosorgano
problemi:
—talidaprovocaregraveeccedenza,tendenteapersi­
stere,dell'offertarispettoalladomanda,
—dovutiaitrasportidicabotaggioe,
—comportantiunaseriaminacciaperl'equilibrio
finanziarioelasopravvivenza diunnumeroelevato
diimpreseditrasportodimercisustrada.
2.4.2.Inoltrel'articoloprevedeunadisposizione
limitataneltempodestinataadevitareperturbazionidi
mercatonelcorsodeglianni1993,1994e1995.GliStati
membripossono,previoaccordodellaCommissione ,
adottaremisureintesealimitareitrasportidicabotag­
gio,acondizionechetalitrasportiraggiunganoalmeno

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regolamento (CEE)n.4060/89sonoapplicabiliaicon­
trollieffettuatisuitrasportidicabotaggio.
2.7.Esecuzionedelregolamento (art.8)
GliStatimembriadottanointempoutileecomunicano
allaCommissione ledisposizionilegislative,regolamen­
tarieamministrative relativeall'esecuzionedelregola­
mento.
2.8.Entratainvigore(art.9)
Ilregolamentoentrainvigoreil1°gennaio1993.
3.Commenti
3.1.IlComitatosichiedechecosasidebbaintendere
percaratteretemporaneodeitrasportidicabotaggio
all'articolo1elaCommissioneprecisaches'intende
«lostazionamento nonpermanentediunveicoloin
unaltroStatomembro».IlComitatoritienechela
Commissionedovrebbemegliodefiniretaleconcetto.il5%deitrasportinazionalicalcolatiint/Km;laquota
delcabotaggionell'insiemedeitrasportistradalinazio­
nalipuòesserefissatasuccessivamente al5%nel1993,
al6%nel1994eal7%nel1995.Nella«relazione
introduttiva »taledisposizioneègiustificataconun
riferimentoallanecessitàperilsettoredeitrasportidi
adeguarsiallanuovasituazione.
2.4.3.Èimportantedeterminareinqualemisurasi
faràusodiquestiduemeccanismidicrisiperlimitare
incertezoneitrasportidicabotaggio.Sidevemettere
inguardiainparticolaredalrischiodiricorrerecon
leggerezzaaquesteduepossibilità.Sipuòtuttavia
dedurredaltestodellapropostachel'oneredellaprova
spettamanifestamente allaCommissione ,sicchéappare
limitatoilpericolodiabusopolitico.Datocheilconcet­
todicrisidicuiall'articolo4nonèdefinitoconsuffi­
cienteprecisione,possonosorgereproblemid'interpre­
tazionealmomentodell'applicazionepratica.
2.4.4.CisichiedeinoltreinchemodogliStatimem­
brielaCommissioneraccoglieranno leinformazioni
necessarieperdenunciareunasituazionedicrisi.Dal
modoincuisarannonotificatiidatisuitrasportidi
cabotaggiodipenderàl'efficaciadelmeccanismodicrisi
previstainparticolaredall'articolo5.Solounavolta
notalaquotadicabotaggiosulmercatodeitrasporti
nazionalisipotrànotificarecheilcabotaggioèforsela
causadiunaperturbazionedelmercato.Nonèchiaro
tuttaviainchemanieraavverràinfuturolaraccolta
delleinformazioni .Alriguardogiovaindicareche,per
itrasportidicabotaggioeffettuatiinbaseaunalicenza
comunitaria ,nonènecessarioredigereunarelazione.
2.5.MutuaassistenzatragliStatimembri(art.6)
2.5.1.ÈprevistochegliStatimembripratichino
un'attivacooperazione ,tral'altroattraversoloscambio
diinformazioni eprestandosimutuaassistenzaonde
impedireabusieinfrazionidelregolamentoedelle
disposizionilegislativeeamministrative inmateriadi
cabotaggio.Lapropostaprevededellesanzioniqualila
diffida,ildivietotemporaneoedefinitivodieffettuare
cabotaggioinundatoStatomembroeilritirodella
licenzacomunitaria .
2.5.2.Sipuòstabiliresuquestopuntounlegame
conilregolamentoCEErelativoall'accessoalmercato
comunitario,vistocheilcabotaggioèeffettuatocon
lacoperturadiunalicenzacomunitaria .Comeper
ilsuccitatoregolamentocisichiedeancheaquesto
propositosegliorganismiincaricatidelcontrolloe
delleindaginisianoingradodiapplicareunefficace
sistemadicontrolloesesiapossibilecheilprevisto
regolamentovengamessoinpraticaintuttigliStati
membriinmodoragionevolmente uniforme.
2.6.Controlli(art.7)
2.6.1.Talearticolovietaicontrolliallefrontiere
internedellaComunità.Ledisposizionidefinitenel3.2.L'articolo3stabiliscechepercertisettorisono
applicabilialcabotaggioledisposizionilegislativedello
Statomembroospitante.Lacomplessitàdellanormati­
vaelamancanzadiuniformitàtraisistemigiuridici
degliStatimembripuòcostituireunintralcioall'esecu­
zionedeitrasportidicabotaggio .Intaleprospettiva
occorreperseguireintuttalamisuranelpossibile
l'obiettivodell'armonizzazione dellenormativedei
diversiStatimembri.
3.3.Sidevebadareachesiricorraalleclausole
disalvaguardia ,previstedall'articolo4,incondizioni
soddisfacenti ,inmodocioèchedaunlatopossano
funzionareincasodiperturbazione mache,dall'altro,
nonsitrasforminoinstrumentoperbloccarel'apertura
deimercati.Taleproceduraèquindilegataall'efficacia
deimeccanismidigestionedicrisiepuòfunzionare
soltantonelquadrodell'osservazionedelmercato.
3.4.LaCommissione nonmenzionaaffattol'armo­
nizzazionedellecondizionisociali.Perimpedirelacon­
correnzaslealeèopportunoarmonizzarelecondizioni
dilavoro,eccettuatiglistipendi.Laduratadellaguida
edelriposodeiconducentièregolamentata ,perquanto
concerneitrasportiinternazionali ,masuscalanaziona­
lelecondizionivarianodaunoStatomembroall'altro.
3.5.Perquantoconcerneicontrollielesanzioni
delleinfrazionieloscambiodiinformazioni (articolo
6)cisichiedesesaràrealizzabileunefficacesistemadi
controlloesesiapossibileapplicareinmanieraunifor­
meilregolamentointuttigliStatimembri.IlComitato
reputachenelregolamentodovrebbefigurareanche
unaprocedurad'appello.
3.6.IlComitatoritienechesidovrebbefareilneces­
sarioaffinchévengaregolamentato definitivamente

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ancheiltrasportoincontopropriooppurechevenga
elaboratounregolamentospecificoinproposito.
3.7.Conclusione
IlComitatosottolineaconforzalanecessitàdiadope­
rarsicontuttiimezzidisponibiliaffinchéilcabotaggio
liberovengaintrodottoneltrasportosustradaentroil
1°gennaio1993.LaSezioneritieneinoltrecheilConsi­glio,inbaseallasentenzadellaCortedigiustiziadel
22maggio1985,debbaoccuparsidellaquestione.Nel
casoincuiladatadel1°gennaio1993nonpossa,per
qualsiasimotivo,esserrispettata,ilConsigliodovrà
provvedereaffinché:
1)ilcabotaggioliberoneltrasportosustradavenga
realizzatoalpiùtardiil1°gennaio1996;
2)ilnumerodiautorizzazionivengaentrotaleperiodo
aumentatoalmenodel40%ognianno.
FattoaBruxelles,il29aprile1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Lapropostadiemendamento chesegue,relativaalpareredellaSezioneepresentataconformemente al
Regolamentointerno,èstatarespintanelcorsodeidibattiti.
Pagina6
Modificarecomesegueilpunto3.4:
«LaCommissione nonmenzionaaffattol'armonizzazione dellecondizionidilavoro.Talearmonizzazione si
rendeindispensabileparticolarmente perlaregolamentazione alivellocomunitariodell'orariodiservizio
comeègiàstatoacquisitoinalcuniStatimembri,edeveavvenireprimadell'entratainvigoredelmercato
unico.»
Motivazione
Leattualiregolesulladuratadellaguidaedelriposodeiconducenticomportano,nellapratica,unorariodi
lavorodi16oregiornaliere,mentrenonsidovrebberosuperarele10ore;comeappuntoèstatostabilito
contrattualmente inalcunipaesidellaComunità.
Risultatodellavotazione
Afavore:39,contro:45,astensioni :6.