IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 18.10.2005 
COM(2005) 514 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
Lotta contro la tratta degli esseri uman i – un approccio integrato e proposte per un 
piano d’azione 
 
IT 2   IT LOTTA CONTRO LA TRATTA DEGLI ESSERI UMANI – UN APPROCCIO 
INTEGRATO E PROPOSTE PER UN PIANO D’AZIONE 
I. Introduzione ................................................................................................................ .3  
II. L’OBIETTIVO FONDAMENTALE: LA  TUTELA DEI DIRITTI UMANI ............. 3 
III. L’ASPETTO “CRIMI NALITÀ ORGANIZZATA”.................................................... 4 
IV. L’ASPETTO “IMMIGRAZIONE CLANDESTINA"................................................. 6 V. CATEGORIE SPECIFICHE, SOPR ATTUTTO DONNE E BAMBINI .................... 8 
VI. DATI AFFIDABILI..................................................................................................... 9 VII. COORDINAMENTO E COOPERAZIONE ............................................................. 10  
ALLEGATO....................................................................................................................... ...... 13 
 
IT 3   IT I. I NTRODUZIONE  
La presente comunicazione si pone l’obiettivo1 di potenziare ulteriormente l’impegno 
dell’Unione europea2 e degli Stati membri per la prevenzione e la lotta contro la tratta degli 
esseri umani, realizzata ai  fini dello sfruttamento se ssuale o dello sfruttamento di 
manodopera, conformemente alle definizi oni riportate nella  decisione quadro 
del 19 luglio 2002 relativa alla lotta c ontro la tratta degli esseri umani3 e alla tutela, assistenza 
e riabilitazione dell e sue vittime.  
La comunicazione si basa sulla consapevolezza  che, per combattere efficacemente la tratta 
degli esseri umani, sia necessari o un approccio integrato, che si fondi sul rispetto dei diritti 
umani e tenga conto della natura mondiale del fe nomeno. Tale approccio richiede una risposta 
politica coordinata, segnatamente nel settore dell a libertà, sicurezza e gi ustizia, delle relazioni 
esterne, della cooperazione allo sviluppo, dell’occupazione4, della parità tra uomo e donna e 
della non discriminazione. La comunicazione, i noltre, si propone di consolidare il dialogo tra 
settore pubblico e privato in materia. 
Si tratta di una risposta al programma dell’Aia5, adottato dal Consiglio europeo nel 
novembre 2004, che invita il Consiglio e la  Commissione a elaborare nel 2005 un piano per 
stabilire norme comuni, migliori pratiche e m eccanismi per prevenire e combattere la tratta 
degli esseri umani e potenziare la lo tta contro l’immigrazione clandestina6. 
La presente comunicazione, annunciata nel pia no d’azione della Commissione e del Consiglio 
per l’attuazione del programma dell’Aia7, intende contribuire alla  realizzazione del piano. 
Essa tiene debitamente conto del piano globa le d’azione per comb attere l’immigrazione 
illegale e la tratta degli esseri umani del 2002  e della riflessione e delle raccomandazioni 
esposte nella relazione del dicembre 20048 del gruppo di esperti sull a tratta degli esseri 
umani9, istituito dalla Commissi one alla fine del 2003. 
II. L’OBIETTIVO  FONDAMENTALE:  LA TUTELA  DEI  DIRITTI  UMANI 
La politica dell’UE per combattere la tratta deg li esseri umani deve concentrarsi sulle persone 
che ne sono vittime, sulle loro  necessità e diritti. Ciò signifi ca, prima di tutto e sopra ogni 
altra cosa, che le istituzioni dell’UE e gli Stati membri devono impegnarsi in maniera chiara 
ad adottare un approccio incentrato sui diritti umani  e promuoverlo nelle relazioni esterne e 
nelle politiche di sviluppo. 
L’articolo 5, paragrafo 3, della Ca rta dei diritti fo ndamentali dell’UE10 proibisce la tratta degli 
esseri umani in nome dell’inviolabilità della di gnità umana che costituisce il nucleo stesso 
delle costituzioni nazionali e degli strumenti in ternazionali sui diritti umani che vincolano gli 
Stati membri. 
Conformemente alle legisl azioni e agli impegni internazionali,  uno Stato che tolleri la tratta 
degli esseri umani e non prenda  misure efficaci per combatterl a commette una violazione dei 
diritti umani11.  
Le istituzioni dell’UE e gli Stati me mbri devono adoperars i attivamente per 
attuare politiche che rafforzino il diviet o della tratta degli esseri umani e 
 
IT 4   IT proteggano le vittime reali e potenziali, sia a livello dell’UE che a livello 
regionale e internazionale. 
I cittadini di paesi terzi che sono vittime de lla tratta degli esseri umani ma non hanno uno 
statuto legale di residenti dell’U E non sono esclusi da tale protezione12, soprattutto se essi 
hanno cooperato con le autorità competenti degli Stati membri testimoniando contro i 
trafficanti. Inoltre, essi non devono essere de facto  esclusi dalla possibilità di esercitare i loro 
diritti, per esempio il diritto di  avviare un’azione legale contro il trafficante, di chiedere un 
risarcimento o ancora di chiedere asilo. 
È fondamentale che gli esperti e i responsabili politici  assicurino un regolare controllo  per 
garantire il rispetto di tali  principi in tutta l’UE . 
Il Consiglio, in stretta cooperazione con la Commissione e sulla base di un 
dialogo approfondito con la società civile13, deve organizzare, almeno una volta 
all’anno, un dibattito politico sulla polit ica dell’UE in materia di tratta degli 
esseri umani e valutare la conformità di tale politica con le norme relative ai 
diritti umani e la necessità di azioni ulteriori, per esempi o per migliorare i 
regimi di assistenza, di protezio ne e di integrazione sociale14. 
È legittimo affrontare tale ar gomento nel dialogo politico con i paesi terzi in virtù della 
clausola “dell'elemento essenziale" del rispetto dei diritti umani che figura negli accordi dell’UE sul commercio e la cooperazione e di cui si tiene conto nei dibattiti multilaterali
15. 
La Comunità deve consolidare il dialogo politico con i paesi partner a livello 
bilaterale e multilaterale sull’aspetto de i diritti umani nel contesto della tratta 
degli esseri umani e nelle politiche di lo tta contro la tratta e continuare ad 
affrontare tale problema nelle sedi competenti regionali e multilaterali.  
L’Iniziativa europea per la demo crazia e i diritti umani ha dedi cato un’attenzione speciale al 
problema nel 2005/2006 e ha proposto di accord are un sostegno specifico nell’ambito della 
campagna “Promozione di una cultura per i diritti umani”.  
Le istituzioni dell’UE e gli Stati memb ri devono intensificare gli sforzi per 
combattere la tratta degli esseri umani all’interno dell’UE e nei rapporti con i 
paesi terzi, per esempio continuando a so stenere le iniziative per combattere la 
tratta mediante la cooperazione allo sviluppo. 
III. L’ASPETTO  “CRIMINALITÀ  ORGANIZZATA” 
La tratta degli esseri umani è un reato grave contro la persona16 . Pertanto, essa deve essere 
combattuta come una forma di criminalità organizzata collegata ad altri reati gravi e deve essere tra le priorità dell’applicazione della  legge. I considerevoli profitti ricavati dallo 
sfruttamento sessuale o di manodopera
17 sono spesso riciclati e possono permettere ai 
trafficanti di intraprendere altr e attività criminali e di conquist are poteri economici, sociali o 
persino politici18.  
Bisogna fare in modo che la tratta degli esseri  umani si trasformi da “un’attività a basso 
rischio con elevati profitti”19 a un’attività ad alto rischio con bassi profitti. Le autorità di 
contrasto devono ricorrere a tutte le risorse e le possibilità di cui dispongono20 per far 
rispettare il divieto dell a tratta degli esseri umani, per far sì che tale attività non comporti 
alcun vantaggio economico e che, nei casi in cui sia stato realizzat o un profitto, vengano 
 
IT 5   IT sequestrati e confiscati tutti i beni  acquistati grazie a tale profitto.21 Le indagini relative alla 
tratta degli esseri umani dovrebbero essere c onsiderate prioritarie a lla stregua di quelle 
relative ad altri settori della criminalità organizzata e dovrebbero essere utilizzate tecniche 
investigative specializzate e strategi e per porre fine alla tratta.  
Gli Stati membri devono fornire alle autori tà di contrasto le necessarie strutture 
organizzative22 , il personale specializzato 23 ed adeguate risorse finanziarie per 
combattere efficacemente la tratta degli esseri umani24. Il Consiglio, sulla base 
delle valutazioni effettuate dalla Commissione e nei limiti delle competenze dell’Unione europea, dovrebbe garantire un controllo regolare ed elaborare 
apposite norme e criteri di valutazione. 
La tratta degli esseri umani finalizza ta allo sfruttamento di manodopera 
richiede nuovi tipi di sp ecializzazione e di cooperazi one, per esempio con le 
organizzazioni responsabili del controll o delle condizioni di lavoro e delle 
indagini finanziarie sul lavoro clandestino
25. 
Le strategie contro la corruzione devono co stituire parte integrante di tutte le 
politiche di lotta contro la tratta.26  
Le istituzioni dell’UE e gli Stati membri  dovrebbero fare della lotta contro la 
tratta degli esseri umani una priorità nei loro rapporti relativi all’applicazione della legge con i paesi terzi.
27 
La testimonianza della vittima è molto important e per provare la colpevolezza del trafficante. 
Considerato il rischio elevato cui si espongono le vittime che decidono di testimoniare28, la 
difficoltà è quella di riuscire a fare in modo da avere vittime disposte a testimoniare e di 
essere in grado di garantirne la sicurezza senz a esporre né loro né i loro parenti a rischi29. 
Gli Stati membri devono fo rnire alle vittime che ac cettano di testimoniare 
protezione e assistenza al fine di garantire un efficace perseguimento del reato e 
lo svolgimento delle indagini sulla base di informazioni che non dipendono dalla 
testimonianza delle vittime.30 
Gli organi europei sono stati dotati di comp etenze specifiche e di personale specializzato. 
Eurojust è competente per la  tratta degli esseri umani.31 Particolarmente rile vante è il ruolo di 
Europol32 che dà l’accesso alle banche dati di informazioni e offre sostegno operativo 
mediante lo scambio di informazi oni e di consulenze di esperti33. Europol agevola lo scambio 
di informazioni e fornisce agli Stati membri an alisi operative e produce relazioni strategiche 
sulla base delle informazioni e dell’intelligence fornite dagli Stati membri, ottenute dai suoi 
servizi e raccolte da al tre fonti. Tuttavia, il flusso delle informazioni che Europol ottiene dagli 
Stati membri è esiguo rispetto al numero delle indagini. Sembra che le indagini si basino più 
sulla cooperazione spontanea e bilaterale/mu ltilaterale e che le st rutture e i meccanismi 
regolari siano considerati facoltativi. C’è solo  un dossier analitico gestito da Europol per 
conto degli Stati membri che è specificamente incentrato sulla tratta degli esseri umani34 
Gli Stati membri devono garantire che le  autorità di contrasto prevedano 
regolarmente la partecipazione di Europol allo scambio di informazioni, alle operazioni comuni e alle squadre investigative comuni e utilizzino le risorse di Eurojust per agevolare il pers eguimento dei trafficanti. 
 
IT 6   IT I capi di polizia europei seguono regol armente la cooperazione operativa tra gli 
Stati membri ed eventualmente form ulano raccomandazioni al fine di 
migliorarla. 
L’AEP deve continuare ad organizzare regolarmente azioni specifiche di 
formazione per il personale dei servizi responsabili dell’applicazione della legge. 
Le istituzioni e gli organi dell’UE e gli Stati membri devono sostenere e 
potenziare forme regionali di cooperazion e di polizia, segnatamente mediante 
programmi come AGIS. 
Al 4 agosto 2005, soltanto 15 Stati membri partecipa vano al protocollo sulla tratta degli esseri 
umani e solo 13 Stati membri al protocollo delle  Nazioni Unite sul traffico dei migranti. La 
Commissione ha proposto che tali protocolli sia no conclusi dalla Comunità europea35 
nell’agosto 200336 ma il Consiglio non ha adottato la decisione relativa a causa del disaccordo 
sull’estensione della competenza comunitaria rispetto alle dispos izioni contenute nei 
protocolli. 
Il Consiglio deve adottare il più presto possibile37 la proposta di decisione 
relativa alla conclusione, a nome della  Comunità europea, del protocollo per 
combattere il traffico di migranti per via terrestre,  aerea e marittima, allegato 
alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata 
transnazionale presentata dalla Commissione il 22 agosto 200338. 
Gli strumenti della CE per combattere il ricicl aggio dei proventi del cr imine e segnatamente il 
consolidamento delle disposizioni  di diritto penale come la nu ova direttiva di recente proposta 
dalla Commissione costituiranno una base per affrontare le conseguenze finanziarie della 
tratta degli esseri umani39. È opportuno rifarsi pienamente alla nuova decisione quadro del 
Consiglio relativa alla confisca di beni, strumenti e proventi di reato40. Occorre dar seguito e 
valutare i lavori della task force azione finanzia ria, e in particolare del gruppo di lavoro sulle 
tipologie, incentrato, tra l’altro, sui metodi di riciclaggio dei pro venti del crimine utilizzati per 
la tratta degli esseri umani , al fine di elaborare ulteriori strategie poli tiche ed operative per 
combattere la tratta degli esseri umani. 
IV. L’ASPETTO  “IMMIGRAZIONE  CLANDESTINA” 
Il reato della tratta degli esseri umani ha sp esso una dimensione inte rnazionale dal momento 
che numerose persone oggetto della tratta si sp ostano o vengono fatte spostare al di là delle 
frontiere esterne. Pertanto, la prevenzione e la lo tta contro la tratta de gli esseri umani sono un 
elemento essenziale dell’impegno dell’UE per mig liorare il controllo e la sorveglianza alle 
frontiere esterne e per promuovere la lo tta contro l’immigr azione clandestina. 
Il traffico dei migranti e la tratta degli es seri umani sono collegati in quanto sono spesso 
organizzati da reti crim inali che operano a livello intern azionale e costituiscono parte del 
fenomeno della criminalità organizzata legata alla domanda di servizi illegali e a basso costo. Per quanto riguarda l’agevolazione  dell’ingresso, del transito e del soggiorno illegale da parte 
di tale reti, la direttiv a 2002/90/CE del 28 novembre 2002
41 e la decisione qua dro dello stesso 
giorno42 svolgono già un ruolo importante per pr evenire tali attività criminali.  
Nel 2002 il Consiglio ha adottato un piano d’az ione globale per combattere l’immigrazione 
clandestina e la tratta degli esseri umani nell’UE43 che contiene un ampio elenco di misure e 
 
IT 7   IT di azioni che spaziano da lla politica in materia di visti, lo scambio di in formazioni e le misure 
relative ai confini al rientro e alle sanzioni penali contro i trafficanti. Sono state attuate 
diverse misure proposte nel piano d’azione del 200244 e segnatamente: la direttiva 
2004/81/CE del Consiglio, del 29 aprile 200445, riguardante il titolo di soggiorno da rilasciare 
ai cittadini di paesi terzi vittime della trat ta di esseri umani o coinvolti in un'azione di 
favoreggiamento dell'immigrazione illegale ch e cooperino con le autorità competenti e il 
regolamento (CE) n. 491/2004, del 10 marzo 200446, che istituisce un programma di 
assistenza finanziaria e tecnica ai paesi terzi in materia di migrazione e asilo (AENEAS), che 
autorizza esplicitamente il cofinanziamento di progetti relativi alla prevenzione e la lotta 
contro la tratta degli esseri umani.  
Lo stesso approccio globale è contenuto nel pr otocollo delle Nazioni Unite sul traffico dei 
migranti47 che rappresenta un ricono scimento mondiale di tale  problema e che dovrebbe 
essere rapidamente ratificato da tutte le istituzioni dell ’Unione europea.  
Per consolidare le azioni di lo tta contro la tratta degli esse ri umani, occorre prendere le 
seguenti misure sul controllo delle fron tiere e la gestione della migrazione:  
Gli Stati membri devono – al fine di mi gliorare lo statuto de lle persone vittime 
della tratta – accelerare il recep imento della direttiva 2004/81/CE48. 
La Commissione esaminerà la possibilità di organizzare regolarmente riunioni 
di esperti degli Stati membri per scam biare informazioni sugli strumenti e i 
metodi utilizzati per il traffico dei migr anti al fine di el aborare conclusioni 
pratiche per prevenire e combattere la tr atta degli esseri umani, per esempio 
per quanto riguarda il reclutamento e il trasporto delle vittime. L’Agenzia 
europea delle frontiere esterne (Frontex) e l'Accademia europea di polizia (AEP) devono dedicare un’attenzione part icolare a tali fenomeni nei rispettivi 
programmi di formazione.  
Gli Stati membri devono fare in modo ch e, sulla base del futuro regolamento 
che istituisce un «codice comunitario relat ivo al regime di attraversamento delle 
frontiere da parte delle persone»
49, siano organizzati controlli più efficaci e 
mirati ai valichi delle frontiere esterne de ll’UE al fine di indi viduare le eventuali 
vittime della tratta degli esseri umani. L’agenzia FRONTEX assisterà gli Stati membri in tale compito. FR ONTEX terrà conto della necessità di combattere la 
tratta degli esseri umani nel coordiname nto e nell’organizzazione di operazioni 
comuni e progetti pilota alle frontiere esterne e nello svolgimento della propria funzione di analisi dei rischi. EUROPO L e FRONTEX devono cooperare in tale 
settore nell’ambito delle rispettive competenze.  
Il Consiglio deve introdurre il più presto possibile identificatori biometrici nei 
visti e nei permessi di soggiorno dell’UE dal momento che disporre di 
documenti più sicuri è utile per in dividuare le vittime della tratta. 
Il Consiglio, il Parlamento europeo
50 e la Commissione, co nformemente alle loro 
responsabilità, devono completare il più pr esto possibile l’elaborazione di un 
sistema comune di informazione sui visti. 
I funzionari dei consolati nei paesi di origine devono cooperare e scambiare 
esperienze nonché essere formati al fine di riconoscere le domande di visto che 
possono dissimulare casi di tratta degli esseri umani.51  
 
IT 8   IT V. CATEGORIE  SPECIFICHE,  SOPRATTUTTO  DONNE  E BAMBINI 
La promozione della non discriminazione che co mprende la parità tra uomo e donna, i diritti 
dei bambini, delle popolazioni in digene e dei gruppi minoritari52 è particolarmente importante 
dal momento che molte vittime reali o potenziali della tratta  degli esseri umani sono donne, 
bambini e persone appartenenti a gruppi etnici  e minoritari che possono essere oggetto di 
discriminazioni nel paese di origine. La trat ta degli esseri umani non è un reato perpetrato 
soltanto ai danni delle donne dal momento che anche gli uomini e soprattutto i bambini sono vittime dello sfruttamento sessuale e di manodope ra. Tuttavia, la tratta delle donne e delle 
bambine, soprattutto ai fini dello sfru ttamento sessuale, è una realtà diffusa.  
Le istituzioni dell’UE e gli Stati membri devono promuovere strategie specifiche 
di prevenzione sulla base della differenz a di genere come un elemento chiave 
per combattere la tratta delle donne e de lle bambine. Tali strategie dovrebbero 
prevedere l’attuazione dei principi di pa rità tra uomo e donna e l'eliminazione 
della domanda di tutte le forme di sfruttamento, compreso lo sfruttamento 
sessuale e quello della manodopera
53. 
All’interno dell’UE bisogna continuare ad utilizzare programmi come Daphne 
per fornire sostegno finanziario ai proge tti finalizzati a combattere la tratta 
degli esseri umani come una forma di vi olenza nei confronti dei bambini, delle 
donne e di altri gruppi a rischio e o ccorre dedicare maggiore attenzione alla 
cooperazione allo sviluppo.  
È necessario che vi siano una maggiore atte nzione e più ricerche sul traffico di 
bambini in Europa. I comuni che si tr ovano a dover affrontare il problema del 
lavoro minorile forzato (con problemi come gli “sweatshops” (aziende che sfruttano la manodopera), l’accattonaggi o, i furti e la prostituzione) devono 
essere sostenuti attivamente. Devono ess ere elaborate soluzioni per risolvere il 
problema, in stretta consultazione con i paesi di origine dei bambini.  
I reati connessi alla tratta dei bambini, in particolare la prostituzione minorile forzata o le 
attività sessuali con bambini che si prostitu iscono, sono già stati affr ontati nella decisione 
quadro del Consiglio relativa alla lotta contro la  tratta degli esseri umani e lo sfruttamento 
sessuale dei bambini e la pornografia infantile
54. Ma il livello di armonizzazione raggiunto è 
abbastanza limitato.  
Nel 2006 la Commissione, nel valutare l’a ttuazione della decisione quadro del 
Consiglio relativa alla lotta contro la tr atta degli esseri umani e lo sfruttamento 
sessuale dei bambini e la pornografia infantile, si concentrerà nella sua 
relazione di valutazione sulla necessità di un ulteriore rafforzamento del quadro 
giuridico specifico applicabile alla tratta dei bambini e ai reati connessi, segnatamente la prostituzione minorile fo rzata e le attività sessuali con bambini 
che si prostituiscono e presenterà, ove opportuno, proposte adeguate. 
La tratta dei bambini
55 deve essere affrontata alla luce della Carta dei di ritti fondamentali 
dell’UE che sottolinea che l’interesse dei bambini deve essere al primo pos to in tutte le azioni 
relative ai bambini56. La convenzione relativa ai di ritti del fanciullo del 198957, che 
costituisce lo strumento internazionale più import ante per la tutela dei diritti dell’infanzia, 
prevede disposizioni contro  la tratta dei bambini58. La convenzione si a pplica a tutti coloro 
che hanno meno di 18 anni, un approccio condivi so dalla Commissione. Il protocollo alla 
convenzione sul traffico di migranti delle Nazi oni Unite deve essere letto alla luce della 
 
IT 9   IT convenzione relativa ai diritti del fanciu llo, tenendo conto anche degli altri strumenti 
internazionali rilevanti in materia come il protoc ollo opzionale sul traffico di bambini, sulla 
prostituzione infantile e sulla  pornografia infantile del 25 maggio 2000, la convenzione 
internazionale dell'Organizzazione nazionale del lavoro sulle forme estreme di lavoro 
minorile59 e la convenzione dell’Aia sulla protez ione dei minori e sulla cooperazione in 
materia di adozione internazionale. Occorre te ner conto anche delle azioni decise in questo 
settore dai 46 Stati membri del Consiglio d’Europa  nel vertice di Varsavia , e in particolare del 
programma d’azione trie nnale relativo ai bambini e alla violenza. 
Le istituzioni dell’UE e gli Stati membri  devono adoperarsi affinché la politica 
dell’UE in materia di lotta contro il tra ffico adotti un approccio che tenga conto 
dei diritti dei bambini sulla base di pr incipi generalmente riconosciuti, e in 
particolare della convenzione delle Nazion i Unite sui diritti del fanciullo. Tale 
approccio deve conseguentemente applicar si a tutti coloro che hanno meno di 
18 anni. Deve essere garantito anch e il coordinamento con il programma 
d’azione del Consiglio d’Europa su i bambini e la violenza (1006-2008)60. 
Particolare attenzione de ve essere rivolta ai minori non accompagnati  o ai bambini che 
viaggiano senza essere accompagnati da un familiare diretto61 nell’ambito della gestione delle 
frontiere, come è stato fatto nel regolamento recentemente adottato che istituisce il codice 
unico comunitario relativo al regime di attr aversamento delle front iere da parte delle 
persone62. La Commissione affr onterà al più presto63 il problema della tutela dei bambini in 
una comunicazione specifica.  
La cooperazione allo sviluppo deve  fornire un valido contributo per risolvere la piaga della 
tratta dei bambini nei paesi in via di sviluppo. 
La Commissione deve adoperarsi affinché  i documenti di strategia regionale e 
nazionale rafforzino, ove opportuno e fatti bile, le strategie per combattere i 
fattori che agevolano la tratta dei bambini come la mancata registrazione della 
nascita o il mancato accesso all’istruzione primaria64. 
VI. DATI  AFFIDABILI 
La politica dell’UE in materia di lotta contro la tratta de ve basarsi su un quadro chiaro 
dell’estensione attuale del proble ma nell’UE e a livello mondiale65. Ma non sono disponibili 
dati precisi66 e i dati sull’applic azione della legge, benché importanti, non sono sufficienti67. 
Nel 2003 il Consiglio ha invitato la Commissione  e gli Stati membri a promuovere misure per 
la creazione di un sistema di monitoraggio della tr atta degli esseri umani al fine di elaborare 
dati aggiornati attraverso una raccolta costante e regolare da parte dell e autorità nazionali 
competenti68. Tenuto conto del piano d'azione nel settore statistico del 200369 e dei dati di 
Eurostat70 nel settore della migrazione che coprono aspetti di tale fenomeno, il primo passo 
per la realizzazione di un sistema statistico coerente è raccogliere e analizzare 
sistematicamente dati – ripartiti per età, sesso e altri aspetti rilevanti71 – provenienti da fonti 
diverse  sulla base di orientamenti comuni in mani era centralizzata a li vello nazionale. Una 
volta raccolti adeguatamente i dati a livello nazionale, diventa essenziale raccoglierli e compararli a livello europeo
72 e cooperare a livello dell’UE e a livello mondiale con i paesi 
terzi, le organizzazioni inte rnazionali e le ONG. Gli St ati membri devono disporre di 
istituzioni indipendenti, come relatori o uffici  nazionali, che si occupino sistematicamente di 
 
IT 10   IT raccogliere i dati, compresi qu elli delle ONG, e di seguire g li effetti dei piani nazionali di 
azione.  
La Commissione esaminerà, tenendo conto degli organismi esistenti a livello 
dell’UE e dell’eventuale ruolo futuro di Eurostat, le possibilità per la raccolta e 
il confronto dei dati nazionali rilevanti  al fine di assicurare un adeguato 
monitoraggio a livello dell’UE. 
La futura Agenzia dell’Unione eu ropea per i diritti fondamentali73 dovrà – 
conformemente al suo mandato e in st retta cooperazione co n la futura rete 
europea sulla migrazione74 e con il gruppo di esperti sulla tratta degli esseri 
umani – raccogliere e analizzare i dati su lla tratta degli esseri umani. Dovrà 
elaborare metodi per migliorare la co mparabilità e l’affidabilità dei dati a 
livello europeo, in cooperazione con la Commissione e gli Stati membri.  
La Comunità e gli Stati membri devono promuovere tale approccio nei rapporti 
con i paesi terzi (e in particolare con i paesi in via di sviluppo) e le 
organizzazioni internazionali rilevanti. 
VII. COORDINAMENTO  E COOPERAZIONE 
È necessario che vi siano un adeguato c oordinamento e strutture di cooperazione75 ma essi 
possono variare da un paese all’altro purché garantiscano che vengano raggiunti gli obiettivi 
principali della politica contro la tratta degli esseri umani, segnatamente una corretta 
identificazione delle vittime e il loro rinvio ai meccanismi di protezione e di assistenza 
adeguati. Essi devono ravvicinare e conciliare i diversi interessi dell e istituzioni e delle 
organizzazioni coinvolte. 
Cooperazione tra il settore pubblico e quello privato 
Nell'Unione europea e nel mondo intero, le or ganizzazioni della soci età civile svolgono un 
ruolo cruciale nell'assistenza alle vittime della tratta degli esseri umani76. Il rapporto tra tali 
organizzazioni, per lo più organizzazioni dei dato ri di lavoro, e le autorità di contrasto deve 
basarsi sulla comprensione  e fiducia reciproche.  
Gli Stati membri devono consolidare la  cooperazione delle pubbliche autorità 
con le organizzazioni della società civi le che si occupano della prevenzione e 
della lotta contro la tratta degli ess eri umani, per esempio stabilendo norme 
concordate da entrambe le parti che promuovano la comprensione e la fiducia reciproche. Ove opportuno, devono essere coinvolte anche le organizzazioni dei 
datori di lavoro e i rappresen tanti di industrie specifiche.  
La Commissione deve continuare a incrementare il dialogo con le 
organizzazioni della società civile in ta le settore, segnatamente attraverso il 
gruppo di esperti della tratta degli esse ri umani e il forum sulla criminalità 
organizzata.  
Il Consiglio, sulla base di un contribut o della Commissione, deve adottare 
orientamenti europei e/o un modello di  protocollo europeo di cooperazione
77 al 
fine di agevolare tale cooperazioni nell’UE e nei paesi terzi. 
 
IT 11   IT Cooperazione nazionale 
Il gruppo degli esperti attribuisce part icolare importanza all’istituzione di meccanismi 
nazionali di rinvio come stru mento di cooperazione nazionale78 come già raccomandato dal 
piano d’azione dell’OSCE per combatte re la tratta degli esseri umani79. 
Gli Stati membri devono prevedere la cre azione di meccanismi nazionali di 
rinvio che garantiscano l’identificazione e il rinvio delle vittime delle tratta. 
Inoltre, una struttura pubblica di c oordinamento potrebbe elaborare, 
coordinare e valutare politiche naziona li e contribuire a meccanismi per il 
trattamento delle denunce individuali. 80 
Cooperazione a livello dell’UE 
La cooperazione nazionale e i meccanismi di coordinamento dovrebbero servire da modello 
per un meccanismo corrispondente a livello dell’UE la cui funzione consisterebbe nel fornire 
la consulenza di esperti e nell’instaurare un ampio dialogo tra il settore pubblico e quello 
privato81. 
La Commissione studierà quale meccani smo di coordinamento e cooperazione 
possa essere adeguato a livello dell’UE per provvede re all’elaborazione di 
norme minime e criteri di valutazione, per organizzare riunioni di valutazione delle politiche in materia di tratta degl i esseri umani degli Stati membri e per 
indicare i settori di azione prioritari a, specialmente per l’assistenza e la 
protezione delle vittime. 
Cooperazione con i paesi di origin e, di transito e di destinazione
82 
Nell’ambito del programma AENEAS e, quand o è opportuno e possibile, di altri programmi 
tematici o geografici comunitari per il finanziamento di azioni nei paesi terzi finalizzate a combattere e prevenire la tratta degli esseri umani, la Commissione continuerà a proteggere 
ed assistere le vittime e a promuovere la cooperazione tra tali paesi e l'UE.  
Ove opportuno, la Commissione deve garanti re che la tratta de gli esseri umani e 
il complesso delle politiche e delle strate gie finalizzate a prevenirla e mitigarla 
siano valutati nei documenti sulle stra tegie di riduzione della povertà, nei 
documenti di strategia regio nale e nazionale e nei progr ammi indicativi e loro 
revisioni. 
La Comunità deve – segnatamente nell ’ambito della propria politica per lo 
sviluppo, che è principalmente finalizzata  alla riduzione della povertà e al 
raggiungimento degli obiettivi di svil uppo per il millennio – continuare a 
finanziare misure per eliminare i fattori che rendono le persone vulnerabili alla 
tratta, come la povertà, il mancato accesso  all’istruzione primaria e secondaria, 
la disuguaglianza tra uomo e donna, il ri fiuto del diritto alla nazionalità, la 
discriminazione e la mancanza di accesso ai servizi e alla parità di opportunità.  
Cooperazione a livello regionale e mondiale Deve essere rafforzata ulteriorment e la cooperazione a livello mondiale
83, segnatamente 
incoraggiando e aiutando i paesi terzi a ratificare e ad attuare rapidamente il protocollo delle 
Nazioni Unite contro il traffico di migranti  e sostenendo il lavoro de l relatore speciale delle 
 
IT 12   IT Nazioni Unite per combattere la tratta degli esseri umani, e soprattutto delle donne e dei 
bambini. 
La Commissione continuerà a coope rare con il Consiglio d’Europa84 e con l’OSCE, 
specialmente nell’ambito dell’ Alleanza per combattere la tratta degli esseri umani , promossa 
dal rappresentante speciale dell’OCSE per comba ttere contro la tratta degli esseri umani. 
Le istituzioni dell’UE e gli Stati membri devono: 
– continuare a cooperare con le organiz zazioni internazionali competenti 
come le Nazioni Unite, l’OCSE e il Consiglio d’Europa; in particolare, 
l’Unione deve utilizzare le competen ze del Consiglio d’Europa quando si 
richiede un’azione che rientra ne ll’ambito delle competenze di 
quest’ultimo85; 
– puntare a un adeguato coordinamento e a meccanismi di cooperazione 
basati sugli strumenti internazionali in materia;  
– continuare a promuovere iniziative regionali che possano integrare e 
motivare un’ampia cooperazione su sc ala dell’UE, come la task force 
nordica e baltica contro la tratta degli esseri umani86, l’iniziativa di 
cooperazione dell’Europa sudorientale87, il processo paneuropeo di 
Budapest88, il “dialogo 5+5” tra i paesi del Mediterraneo occidentale89 e il 
dialogo sulla migrazione di transito nel Mediterraneo90. 
***
 
IT 13   IT ALLEGATO  
Endnotes 
                                                 
1 Regarding previous measures at EU level reference ha s to be made to three communications in 1996, 1998 and 
2000 - COM (96) 567 final of 20.11.1996; COM (98) 726 final of 9.12.1998; COM (2000) 85 final, Brussels, 
21.12.2000 - as well as to a number of legislative proposals from the Commission, which formed the basis of 
important EU/EC legislation: Council Framework Decision 2002/629/JHA of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings (OJ L 
203, 1.8.2002, p. 1); 
Council Framework Decision  2004/68/JHA of 22 Decem ber 2003 on combating the sexual exploitation of 
children and child pornography (OJ L 13, 20.1.2004, p. 44);  
Council Directive 2004/81/EC of 29 April 2004 on the re sidence permit issued to third country nationals who are 
victims of trafficking in human beings or who have been the subject of an action to facilitate illegal immigration, 
who cooperate with the competent authorities (OJ L 261, 6.8.2004, p. 19). 
Other legal acts that strengthened the standing of victims in criminal proceedings and compensation procedures are particularly relevant for the fight against trafficking in human beings: 
Council Framework Decision 2001/220/JHA of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal 
proceedings (OJ L 82, 22.3.2001, p. 1);  Council Directive 2004/80/EC of 29 April 2004 relating to compensation to crime victims (OJ L 261, 6.8.2004, 
p. 15). 
The Council Resolution of 20 October 2003 on initiatives to combat trafficking in human beings, in particular women stressed the need to, inter alia, eradicate ge nder inequalities (OJ C 260, 29.10.2003, p. 4).  
Furthermore, the EU counter-trafficking policy has become an essential part not only in the area of freedom, 
security and justice but also regarding employment and social affairs, EU enlarg ement, external relations 
(Stabilisation and Association Process, Partnership and Cooperation Agreements with NIS, Action Plans against 
Organised Crime with Russia (2000) and on Justice an d Home Affairs with Ukraine (2002), the European 
Neighbourhood Policy, the Euro-Mediterranean Partnership) and development (such as the Cotonou Agreement (2000) and the EU-Africa Dialogue).  
Since 1996 considerable funding has be en allocated to projects promoting the prevention of and the fight against 
trafficking in human beings in EU Member States and third countries, but to a lesser extent in Developing 
Countries: 
STOP (1996-2000) and STOP II (2001-2002), a programme of incentives, exchanges, training and cooperation for persons responsible for combating trade in human beings and the sexual exploitation of children (OJ L 322, 
12.12.1996, p. 7; OJ L 186, 7.7.2001, p. 7): 
AGIS (2003-2007), a framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters (OJ L 203, 1.8.2002, p. 5): 
Daphne (2000-2003) and Daphne II (2004-2008) programme of Community action (2004 to 2008) to prevent 
and combat violence against children, young people and women and to protect victims and groups at risk (OJ L 
34, 9.2.2000, p. 1; OJ L 143, 30.4.2004, p. 1): 
EQUAL: Guidelines for the second round. Communication from the Commission establishing the guidelines for 
the second round of the Community Initiative EQUAL co ncerning transnational co-operation to promote new 
means of combating all forms of discrimination and in equalities in connection with the labour market - Free 
movement of good ideas (COM/2003/840), in particular Chapter 7.2. 
For instance: Under the Tacis programme (NIS) about € 10M have been allocated over the period 2002-2004 (Belarus, Moldova, Ukraine, Russia, for specific anti- trafficking of human beings projects focussing on 
prevention, prosecution and protection. Under the 8th ACP programme, Benin has benefited from a € 2M project 
against trafficking in children. € 5M have been allocated for South Africa. 
2 Hereinafter referred to as EU. 
3 Article 1(1) of the Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings (OJ 
L 203, 1.8.2002. p. 1):  
“1….the recruitment, transportation, transfer, harbouring, subsequent reception of a person, including exchange 
or transfer of control over that person, where:  (a) use is made of coercion, force or threat, including abduction, or  
(b) use is made of deceit or fraud, or  
(c) there is an abuse of authority or of a position of vulnerability, which is su ch that the person has no real and 
acceptable alternative but to subm it to the abuse involved, or 
 
IT 14   IT                                                                                                                                                          
(d) payments or benefits are given or received to achieve  the consent of a person having control over another 
person for the purpose of exploitation of that person’s labour or services, including at least forced or compulsory 
labour or services, slavery or practices similar to slavery or servitude, or for the purpose of the exploitation of the 
prostitution of others or other forms of sexual exploitation, including in pornography. 2. The consent of a victim of trafficking in human beings to the exploitation, intended or actual, shall be 
irrelevant where any of the means set forth in paragraph 1 have been used. 
3. When the conduct referred to in paragraph 1 involves a child, it shall be a punishable trafficking offence even 
if none of the means set forth in paragraph 1 have been used.” 
This definition reflects the elements of the definition of the UN Protocol to Prevent, Suppress and Punish 
Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against 
Transnational Organised Crime (UN Trafficking Protocol) but excludes trafficking in human beings for the 
removal of organs. This aspect will be looked at by the Commission in more detail in the light of a Europol report on trafficking in human organs. 
4 More and more attention is paid to trafficking in human beings for the purpose of labour exploitation. See 
Report (Note 6, below), e.g. Recommendations 29, 73 and Chapter 2, especially page 52; furthermore ILO: A Global Alliance against Forced Labour - Global Repo rt under the Follow-up to the ILO Declaration on 
Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva 2005. 
5 The Hague Programme on strengthening the area of freedo m, security and justice; (OJ C 053, 03/03/2005 p.1). 
6 The Hague Programme on strengthening the area of freedom, security and justice - paragraph 1.7.1 in fine; (OJ 
C 053, 03/03/2005, p.7). 
7 Council and Commission Action Plan implementing the Hague Programme on strengthening 
freedom, security and justice in the European Union – 5th hyphen letter c) (OJ C 198, 12.08.2005, p.14). 
8 Report of Experts Group on Traffi cking in Human Beings (Brussels, 22  December 2004); he reinafter referred 
to as Report; published on the website of the Commission, DG JLS: http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/crime/tra fficking/fsj_crime_human_t rafficking_en.htm.  
9 Established by the Commission in 2003 (OJ L 79, 26.3.2003, p. 25; OJ C 205, 30.8.2003, p. 3.) further to the 
Brussels Declaration of 2002 on Preventing and Combating Trafficking In Human Beings (OJ C 137, 12.6.2003, p. 1.); hereinafter referred to as Experts Group. 
10 OJ C 364, 18.12.2000, p. 9. According to Explanations  relating to the Charter, Article 5 (3) stems directly 
from human dignity and takes into account of recent developments in organised crime, such as the organisation 
of lucrative illegal immigration or sexual exploitation networks. On the other hand, one has to take into account 
the non-binding legal status of the Charter and that accor ding to a classical doctrine only States could violate 
individual human rights. The Charter’s provisions are addr essed to the Member States only insofar as they are 
implementing Union law. The Charter does not extend the field of application of Union law beyond the powers 
of the Union or establish any new power or task for the Union.  
11 At least seven International Conventions related to th e prevention of human trafficking have been signed and 
mostly ratified by EU Member States (Convention on the Rights of the Child with the Optional Protocol, The 
Hague Convention on the Protection of Children and Co-operation in Respect of Inter-Country Adoption, Palermo Convention against Transnational Organised Crime and Trafficking Protocol, ILO Convention No 182 
and the Convention on Eradication on all forms of Discrimination Against Women). and advocate for further 
provisions not ratified as yet e.g. addressing trafficking in human organs and tissues. A reference has to be made as well to “The European Convention on Human Rights and Biomedicine, 1997” and the Additional protocol 
concerning Transplantation of Organs and Tissues of Human Origin (2002), whose Article 22 concerns 
trafficking in organs and tissues. Furthermore the Rome Statute of the International Criminal Court extends the jurisdiction of the Court on the 
enslavement as a crime against humanity. Enslavement is defined as “the exer cise of any or all of the powers 
attaching to the right of ownership over a person and in cludes the exercise of such power in the course of 
trafficking in persons, in particular  women and children” (Article 7.2). 
Recital 3 of the Council Framework Decision of 19 July 2002 on combating trafficking in human beings points 
out that it comprises serious violations of fundamental human rights; OJ L 203, 01.08.2002, p. 1. 
12 See also Report, recommendations 17, 114. 
13 See Report, recommendation 10 concerning the development of a “human rights impact assessment model” in 
cooperation working with trafficked persons and human rights institutions. 
14 See Report, recommendations 89 – 115. 
15 Such as the UN Commission on Human Rights (CHR) and UN General Assembly Third Committee. At the 
annual sessions of the Third Committee and CHR in 2004, the EU co-sponsored resolutions on Trafficking in 
women and girls and the resolution on the rights of the ch ild which incorporates aspect s relating to trafficking. 
The CHR also appointed a new Speci al Rapporteur on Trafficking. 
 
IT 15   IT                                                                                                                                                          
16 See endnote 1, which refers to the definition in Artic le 1 of the Council Framework Decision on combating 
trafficking in human beings. 
17 Cfr. anche: Trafficking in human beings for sexual exploitation : A Europol perspective 
http://www.europol.eu.int/publications /SeriousCrimeOverviews/2004/THB.pdf ;  
Furthermore, for labour exploitation: ILO, A Global A lliance against Forced Labour - Global Report under the 
Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work, Geneva 2005, e.g. page 46, 
no. 221. 
18 Further to the Framework Decision on combating trafficking in human beings and the one on sexual 
exploitation of children and child pornography (OJ L 203, 1.8.2002, p. 1; OJ L 13, 20.1.2004, p. 44) Member 
States are adapting their legislation, including punishment by terms of imprisonment if the offence has been 
committed in aggravated circumstances: Article 3 of the Council Framework Decision on combating trafficking 
in human beings; Article 5 of the Council Framework Decision on combating the sexual exploitation of children and child pornography. Different approach es prevail regarding the legalisation or criminalization of the purchase 
of sexual services in general or the criminalisation of th e purchase of sexual services  of forced prostitutes (see 
f.i. Sweden: Law That Prohibits the Purchase of Sexu al Services, see also Gunilla Ekberg, The Swedish Law 
That Prohibits the Purchase of Sexual Services, in Viol ence Against Women, Vol. 10 No. 10 October 2004, p. 
1187-1218.). 
19 Trafficking in Human Beings: A Europol Perspective – January 2004, p. 1. Published: 
http://www.europol.eu.int/publications/Serio usCrimeOverviews/2004/ OverviewTHB2004.pdf  
20 The Experts Group (Report, recommendation 118) advises to continuously devote a certain percentage of these 
resources to the fight against trafficking in human beings. 
21 Report, p. 118. 
22 The Experts Group refers to the Italian Direzione Invest igativa Antimafia and the Fren ch Office central pour la 
repression de la traite des êtres humains (OCRTEH) as best practices. Report, p. 122. 
23 For possible guidance see Report, p. 122. 
24 Report, recommendations 117, 118. 
25 Report, recommendation 116. 
26 Report, p. 125 and recommendation 122. 
27 Notably in line with the so-called “Libreville Declaration,”  http://www.acpsec.org/fiji/gabon/final_gb.htm . 
28 Stressed on several occasions, e.g. in No. 14, fourth, sixth and last indent, of the Brussels Declaration (OJ C 
137, 12.6.2003, p. 7, 8); Report, p.119. 
29 Report, p. 111-114, 119. 
30 However, relevant measures should not be misinterpreted and used to legitimise or suggest a disregard for the 
need to protect and assist a victim of trafficking. Report, p. 123 and recommendation 119. 
31 Council Decision of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious 
crime, Article 4(1); OJ L 63, 6.3.2002, p. 1. 
32 The general competence of Europol covers trafficking in human beings (Art. 2(2) of the Europol Convention). 
33 At international level Interpol  offers similar services, see http://www.interpol.int/Public/THB/default.asp . 
34 Within another Analytical Work File there is a possibility fir Europol to collect and store data depending upon 
the nationality of the trafficker. 
35 Hereinafter referred to as EC. 
36 COM (2003) 512 final of 22.8.2003. 
37 On the basis of Articles 62 (2) and 63 (3), in conjunction with 300 (2) and (3) TEC. 
38 COM (2003) 512 final of 22.8.2003. 
39 Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the prevention of the use of the 
financial system for the purpose of money laundering, including terrorist financing (COM(2004) 448 final, 
Brussels, of 30.6.2004). 
40 OJ L 68, 15.3.2005, p. 49. Article 3, which provides for extended powers of confiscation under certain 
conditions, refers to the Framework Decision on combating trafficking in human beings. 
41 OJ L 328, 5.12.2002, p. 17. 
42 OJ L 328, 5.12.2002, p. 1. 
43 OJ C 142, 14.06.2002, p. 23. 
44 The most recent overview on the st ate of implementation is to be foun d in the Commissi on’s 2004 annual 
report on the development of a co mmon policy on illegal immigration, smuggling and trafficking of human 
beings, external borders, and the return of illega l residents, SEC (2004) 1349 final of 25.10.2005. 
45 OJ L 261, 6.8.2004, p. 19. 
46 OJ L 80, 18.3.2004, p.1. 
 
IT 16   IT                                                                                                                                                          
47 UN Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in persons, especially women and children, 
supplementing the UN Convention against Transnational Organised Crime; signed in Palermo on 12 to 15 
December 2000 by all EU Member St ates and the European Community. 
48 Deadline for transposition according to the act: 6 August 2006. 
49 A new regulation (“Border Code”), which will be based on the Commission proposal COM (2004) 391 final of 
26 May 2004, will seek to clarify, re structure, consolidate and develop existing legislation on border controls on 
persons, which have been developed within the Schengen intergovernmental framework and integrated into the Treaty since May 1999. 
50 Hereinafter referred to as EP. 
51 See Report, Recommendations 68 and 76. 
52 The UN Committee on the Rights of the Child has stressed in several occasions the vulnerability of children 
belonging to minorities notably because of poor access to education and lack of birth registration. The Permanent 
Forum on Indigenous Issues in its session of 2003 recommended to the UN system to address the issue of 
trafficking of indigenous women and girls as a matter of concern. 
53 See UN Trafficking Protocol, Article 9 (5); furthermore: Resolution of the UN Commission on the Status of 
Women (CSW) of 11 March 2005 on Eliminating Demand for Trafficked Women and Girls for All Forms of 
Exploitation. 
54 OJ L 203, 1.8.2002, p. 1; OJ L 13, 20.01.2004, p. 44. 
55 Seriousness and extent of child trafficking for sexual  and economic exploitation (child labour, prostitution, 
pornography, cheap labour, begging, pick pocketing, drug selling, organ trafficking, etc.) as well as for illegal 
adoption (Report, p. 67, 68) became cl ear, inter alia, at a Roundtable on EU  Action against Child Trafficking and 
Related Forms of Exploitation, on 26 May 2004 under the auspices of the EU Forum for the Prevention of 
Organised Crime (Supported by the UNICEF Innocenti Res earch Centre, the International Federation Terre des 
Hommes, Save the Children and Child Focus, which were able to base their presentations on a number of research projects, for example, International Fede ration Terre des Hommes, Kids as commodities? Child 
Trafficking and What to about it, by Mike Dottridge, 2004, and Lost Kids, Lost Futures, The European Union’s 
Response to Child Trafficking, by Mirjam van Reisen and Ana Stefanovic, 2004; ECPAT, Joint East West Research on Trafficking in Children for Sexual Purpos es in Europe: The Sending Countries, by Murieann 
O’Briain, Anke van den Borne, Theo Noten, 2004; IOM Report on Trafficking in Unaccompanied Minors in 
Ireland, by Dr. Pauline Conroy, 2004; UNICEF Innocenti, Trafficking in Human Beings, Especially Women and 
Children, in Africa, 2003, and Child Trafficking in West Africa: Policy Responses, 2002. Presentations and 
conclusions of the Roundtable are published on the website of the Commission, DG JLS:  http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/ crime/forum/fsj_crime_forum_en.htm  
More recently, developments caused by HIV/AIDS epidemic and complex emergencies and natural disasters like 
the Tsunami disaster in the Indian Ocean in December 2004 have recalled the specific vulnera bility of children 
to trafficking. For further information: UNICEF Innocenti, http://www.childtrafficking.org/
; Save the Children, 
http://www.savethechildren.org /; or Terre des homes, http://tdh.ch/cms/index.php?&L=0 . 
56 Article 24 (2) of the Charter. Moreover, anti trafficking legislation as adopted in the first and the third pillar of 
the EU includes specific provisions on children. Articles 1 (3) and (4), 3 (2)(b), 7 (2) and (3) of the Council 
Framework Decision on combating trafficking in human beings; Council Framework Decision on combating the 
sexual exploitation of children and child pornography; Ar ticles 2 (f) and 10 of Council Directive 2004/81/EC of 
29 April 2004. These provisions recognise the more limited capacities of children to fully understand the 
consequences of their actions. Even when a child agrees to be trafficked and/or exploited, consent cannot be 
assumed and should never be used against the child. In  the case of children the us e of force, coercion or 
deception is not required fo r a trafficking offence. 
The Commission, within its competencies, will strengthen the financial support for projects specifically 
addressing child trafficking. In particular, the Daphne  II Programme will up to 2008 continue to support 
European organisations that develop measures and actions to prevent or to combat all types of violence against 
children and to protect the victims and groups at risk. 
57 Hereinafter referred to as CRC. More detailed information concerning contents and status of ratification on the 
websites of UNHCHR ( http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/crc.htm ) or UNICEF 
(http://www.unicef.org/crc/crc.htm ). 
58 According to the CRC children are not only (real or potentia l) victims in need of protection but they also have 
rights that are clearly set out in the CRC: the promoti on of the best interests of the child (Art. 3), the non-
discrimination principle (Art. 2), the right to participate (Art. 12), the right to survival and development (Art. 6). The views of the child must be given due weight in accordance with his/her age and maturity in consistence with 
Article 12 of the CRC. The CRC contains specific prov isions (Articles 32, 33, 34, 35, 36) dealing with 
exploitation, abuse and trafficking. With regard to the definition of “exploitation” the CRC states the right of the 
 
IT 17   IT                                                                                                                                                          
child to be protected from “economic e xploitation and from performing any work  that is likely to be hazardous 
or to interfere with the child’s education, or to be harmful to the child’s health or physical, mental, spiritual, 
moral or social development” as well as from all forms of sexual exploitation and sexual abuse, in particular the 
exploitation of children in prostitution or pornography. Other relevant articles include the right to protection of children deprived of their family (Art. 20) and the non use of detention (Art. 37). 
59 Report, p. 69. Other relevant international instruments are: 
Optional Protocol on the sale of children, child prostitution and child pornography of 25 May 2000. Contents and status of ratifications:  http://www.unhchr.ch/html/menu2/dopchild.htm
. The Report (p. 68) points out that it goes 
further than the UN Trafficking Protocol  as it includes crimes that are not of  a transnational nature and that do 
not involve organised criminal groups and it also covers the transfer of organs and illegal adoption. Additionally, 
it states that the consent of the child is not relevant as lo ng as the overall objective is the exploitation of the child. 
ILO Convention concerning the Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour No. C182 (1999). Full text and status/ratifications of the Convention on the ILO website under:  
http://www.ilo.org/public/english/standard s/ipec/ratification/convention/text.htm
. Child forced labour is one of 
the main causes and consequences of Human trafficking. Harmonisation of relevant legislation at regional level might also be beneficial for freeing child labourers and stop trafficking. On this sp ecific aspect an important 
initiative, the Libreville Declaration, supported by  the European Commission and by the ILO IPEC 
(International Programme for the Elim ination of Child labour) took place in February 2003. Ministers from 
Benin, Burkina Faso, Cameroon, Ivory Coast, Gabon, Mali and Togo joined forces to denounce the issue of 
child-trafficking in French-speaking West and Centra l Africa. The meeting focused on the necessity of 
harmonising legislations at national level in those specific African regions in order to fight trafficking of children and child labour. 
60 We will take specific action to eradicate all forms of vi olence against children. We therefore decide to launch a 
three year programme of action to address social, legal, health and educational dimensions of various forms of violence against children. We shall al so elaborate measures to stop sexual  exploitation of children, including 
legal instruments if appropriate and involve civil so ciety in this process.” (W arsaw Summit Action Plan). 
61 See Report, recommendations 85 – 86. 
62 See FN 60. In the new “Border Code” , the provisions on external border controls have been strengthened, by 
specifying that further investigation shall be carried out by border guards when “there are serious grounds for 
suspecting that they may have been unlawfully removed from the custody of the person(s) legally exercising 
parental care over them”. 
63 End 2005/beginning 2006 
64 The EU can rely on a solid framework of international obligations and commitments as a basis for such 
engagement: in addition to the almost universal ratifi cation of the CRC and substantial ratifications of other 
instruments by third countries, 190 national delegations to the UN General Assembly Special Assembly made specific commitments to elim inate trafficking and sexual  exploitation of children. 
65 See Report, recommendations 35 – 42. 
66 Neither the Commission nor Europol nor any other EU mechanism, such as CIREFI (Centre for Information, 
Discussion and Exchange on the Crossing of Frontiers and Immigration, set up by a decision of the Ministers 
responsible for immigration on 30 November and 1 December 1992..), is  able to publish pr ecise figures about 
the EU-wide extent of trafficking in human beings. Although the CIREFI data collection contains a category on facilitated aliens including, but not solely relating to, thos e who have been trafficked, it is currently impossible to 
distinguish between trafficked and non-trafficked person s and so the usefulness of this data collection for 
tracking the human trafficking phenomenon is rather low. Europol stated that the nature of the crime makes it 
difficult to estimate exactly how many victims are trafficked  in the EU as well as the rest of the world but there 
are reasons to believe that they should be counted in the hundreds of thousands of thousands. The assumptions 
underlying present estimates of the ex tent at European or global level ar e however unclear. See Frank Laczko 
(IOM), Human Trafficking: The Need for Better Data, November 1, 2002, Migration Information Source, 
published under:  http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID=66
 
67 Data on trafficking in human beings should not only facilitate an assessment of law enforcement activities but 
of the entire anti-trafficking policy including measures rela ted to prevention, to protection and support of victims 
or to the impact of voluntary or forced return. Therefore, it is also important to know, for example, how many trafficked persons benefited from support provided by civil society organisations, how many benefited from a 
residence permit and under what conditions, how many returned to their countries of origin and what happened 
to them after three, five or even more  years. Finally, it might be useful to know the financial implications of anti-
trafficking measures. 
68 OJ C 260, 29.10.2003, p. 4. 
69 COM (2003) 179 final of 15.04.2003. 
 
IT 18   IT                                                                                                                                                          
70 See the Commission’s proposal for a Regulation on Community statistics on International migration and 
asylum, COM (2005) xxx of xx July 2005. 
71 For instance, data disaggregated by ethnicity may prov ide empirical evidence to what extent ethnic minorities 
or indigenous peoples fall more easily victim to human trafficking and may allow conclusions regarding the discrimination of such groups. Furthermore, UNICEF has stressed that when traditional community bonds are 
eroded by lack of effective official protection and economic marginalization, indigenous women and children 
may be particularly at risk, especially those in remote  rural areas or close to national borders (“Ensuring the 
rights of indigenous children”, Innocenti Research Centre, 2004)  
72 Report, chapter 3.8, p. 76 and chapter 3.8.1, p. 77, in particular recommendations 35-37. 
73 Communication from the Commission, The Fundamental Rights Agency, A public consultation document, 
Brussels, 25.10.2004, COM (2004) 693 final. 
74 Project under preparation of Commission services. 
75 Report, Chapter 3.6. Stressed in the Brussels Declaration (OJ C 137, 12.6.2003, p. 3) and recognised by UN 
(Articles 10 and 11 of the UN Trafficking Protocol), OSCE (Ministerial Council, Decision No. 2/03, Combating 
Trafficking in Human Beings, 2 December 2003; Decision  No. 13/04 The Special Needs for Child Victims of 
Trafficking for Protection and Assist ance, 7 December 2004), Council of Eu rope Convention on  Action against 
Trafficking in Human Beings adopted by the Committee of Ministers on 3 May 2005 
(http://www.coe.int/T/E/human_rights/trafficking/ ). 
76 The useful role of victim support organisations has already been recognised in Article 13 of the Council 
Framework Decision of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal proceedings (OJ L 82, 22.3.2001, 
p. 4.). In number 6 (d) of its Conclusions of 8 May 2003 the Council urges Member States to provide assistance, where appropriate, in close cooperation between state authorities and independent specialised organisations 
(NGOs) and to encourage further development of the sharing of best practices (OJ C 137, 12.6.2003, p. 1). A 
workshop under the auspices of the EU Forum for the Prevention of Organised Crime on 30 June 2003 demonstrated that both trafficked persons and law enforcement agencies can benefit from the involvement of 
civil society organisations  
(http://europa.eu.int/comm/justice_hom e/fsj/crime/forum/fsj_crime_forum2 003_en.htm). Some Member States 
have established mechanisms based on specific criteri a to formally recognise or register civil society 
organisations that are involved in relevant public-private cooperation and entrusted with particular task. In other 
Member States the cooperation is less regulated. Ho wever, replies to a questionnaire of the Commission 
(Council Working Document 11793/03 CRIMORG 57 MIGR 73) showed that in many EU Member States 
competent authorities cooperate in a more or less systematic and regular way with civil society organisations. 
77 See also no. 13, ninth indent of the Brussels Declaration, OJ C 137, 12.6.2003, p. 7.as well as G. Vermeulen 
and H. De Pauw, Cooperation between civil society orga nisations and law enforcement services in the area of 
missing sexually exploited children, Possibilities and limit s from a European perspective, Antwerp-Apeldoorn 
2004, in particular p. 85-94. Although focusing on sexually exploited and missing children the proposals made 
for such protocols should be taken into account in the context of trafficking in human beings. 
78 See Report, Chapter 3.6.1 and Recommendations 35-37. 
79 Endorsed by the OSCE, Ministerial Council, Decision No. 2/03, Combating Trafficking in Human Beings, 2 
December 2003; more detailed information in: National Re ferral Mechanisms: Joinin g Efforts to Protect the 
Rights of Trafficked Persons. A Practical Handbook, Warsaw 2004. 
80 See Report, recommendations 30, 31, 34. 
81 The Experts Group proposed a European Anti Trafficking Network. See Report, recommendation 33 and 
Explanatory Paper 6. Such network sh all consist of contact points designat ed by each Member State and by the 
Commission, include governmental and non-governmental ag encies and cover the areas of prevention and victim 
assistance as well as law enforcement and police and ju dicial cooperation. The Experts Group refers to the 
example of the European Crime Prevention Network (Coun cil Decision of 28 May 2001 setting up a European 
crime prevention network, OJ L 153, 8.6.2001, p.1; more detailed information: 
http://europa.eu.int/comm/justice_home/eu cpn/home.html). Other options are the use of existing bodies such as 
Experts Group itself or the EU Forum for the Prevention of Organised Crime. 
82 See also European Parliament resolution of 28 April 2005 on the Annual Report on Human Rights in the 
World 2004 and the EU's policy on the matter (2004/2151(INI))”, in particular no. 184, 185 
83 A tripartite plus meeting in 2003, convened by UNOG,  was extremely helpful and facilitate the coordination 
between all the organisations that are active in  this area. For more detailed information: 
http://www.unhchr.ch/huricane/huricane.nsf/0 /6031593A6D26A507C1256CD1003BA09D?opendocument  
http://www2.unog.ch/news2/documents/newsen/dg0310e.htm  
84 In this regard it has to be recalled that, on 3 May 2005, the Committee of Ministers of the Council of Europe 
adopted a Convention on action against trafficking in human being. This Convention has been opened for 
 
IT 19   IT                                                                                                                                                          
signature at the Summit of Council of Europe Heads of State and Government held in Warsaw on 16 and 17 May 
2005. It has so far (July 2005) been signed by 15 States, including 8 EU Member States (Austria, Cyprus, Italy, 
Luxembourg, Malta, Poland, Portugal, Sweden). It is not yet in force which requires 10 ratifications, including 
by 8 Council of Europe Member States.  
85 Guidelines on the relations between the Council of Europe and the European. Union, adopted as part of an 
Action Plan in the Third Summit of the Counc il of Europe in Warsaw, 16 – 17 May 2005. 
86 This initiative was set up in 2002at political level with emphasis on practical measures and the achievement of 
tangible results. According to the terms of reference a st ate secretary or the equivalent should represent each 
participating country as enhancing the treatment of th e issue on a political level belongs to the three main 
objectives of the initiative. More detailed information,  including the terms of reference and already adopted 
recommendations, on website of the Task Force:  
http://www.against-trafficking.org/templates/news.aspx?page_id=251 . 
87 SECI, for more detailed information:  http://www.secicenter.org/html/index.htm . 
88 For more information: 
http://www.icmpd.org/default.asp?nav=budapest&folderid=376&id=49&subfolderId=245.  
89 This dialogue, which has been launched in 1990, brings together the Governments of France, Italy, Spain, 
Portugal, Malta, Mauritania, Morocco, Algeria, Tunisia and Lybia, and it serves the purpose to hold annual 
meetings at ministerial level to discuss trans-mediterranean  issues of mutual interest. At their annual meeting in 
Malta on 30 June 2005, it was agreed to deepen and sp eed-up the cooperation on combating illegal immigration. 
90 For more information: http://www.icmpd.org/default.asp?nav=budapest&folderid=362&id=-1 .