Posizione comune (CE) n. 25/2000, del 30 marzo 2000, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente



Gazzetta ufficiale n. C 137 del 16/05/2000 pag. 0011 - 0022



Posizione comune (CE) n. 25/2000 definita dal Consiglio il 30 marzo 2000 in vista dell'adozione della direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente (2000/C 137/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato,(4) considerando quanto segue: (1) L'articolo 174 del trattato stabilisce che la politica della Comunità in materia ambientale contribuisce, tra l'altro, a perseguire gli obiettivi della salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente, della protezione della salute umana e dell'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali e che essa dev'essere fondata sul principio della precauzione. L'articolo 6 del trattato stabilisce che le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni comunitarie, in particolare nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile. (2) Il quinto programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile "Per uno sviluppo durevole e sostenibile"(5), integrato dalla decisione n. 2179/98/CE(6) relativa al suo riesame, ribadisce l'importanza di valutare i probabili effetti di piani e programmi sull'ambiente. (3) La valutazione ambientale costituisce un importante strumento per l'integrazione delle considerazioni di carattere ambientale nell'elaborazione e nell'adozione di taluni piani e programmi che possono avere effetti significativi sull'ambiente negli Stati membri, in quanto garantisce che gli effetti dell'attuazione dei piani e dei programmi in questione siano presi in considerazione durante la loro elaborazione e prima della loro adozione. (4) L'adozione di procedure di valutazione ambientale a livello di piano e programma dovrebbero andare a vantaggio delle imprese, fornendo un quadro più coerente in cui operare inserendo informazioni pertinenti in materia ambientale nell'iter decisionale. L'inserimento di una più ampia gamma di fattori nell'iter decisionale dovrebbe contribuire a soluzioni più sostenibili e più efficaci. (5) I diversi sistemi di valutazione ambientale operanti negli Stati membri dovrebbero prevedere una serie di norme procedurali comuni necessarie a contribuire ad un elevato livello di protezione dell'ambiente. (6) I sistemi di valutazione ambientale di piani e programmi applicati nella Comunità dovrebbero garantire adeguate consultazioni transfrontaliere quando l'attuazione di un piano o programma in preparazione in uno Stato membro potrebbe avere effetti significativi sull'ambiente di un altro Stato membro. (7) Occorre pertanto intervenire a livello comunitario in modo da fissare un quadro minimo per la valutazione ambientale che sancisca i principi generali del sistema di valutazione ambientale e lasci agli Stati membri il compito di definire i dettagli procedurali tenendo conto del principio della sussidiarietà. L'azione della Comunità non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi stabiliti nel trattato. (8) La presente direttiva ha carattere procedurale e le sue disposizioni dovrebbero essere integrate nelle procedure esistenti negli Stati membri o incorporate in procedure specificamente stabilite. Gli Stati membri dovrebbero eventualmente tener conto del fatto che le valutazioni saranno effettuate a diversi livelli di una gerarchia di piani e programmi, in modo da evitare duplicati. (9) Tutti i piani e i programmi preparati per vari settori e che definiscono il quadro di riferimento per l'autorizzazione di progetti elencati negli allegati I e II della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati(7), e tutti i piani e i programmi per i quali è stata prescritta la valutazione ai sensi della direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche(8), potrebbero avere effetti significativi sull'ambiente e dovrebbero di norma essere oggetto di una valutazione ambientale sistematica. Quando determinano l'uso di piccole aree a livello locale o sono piccole modifiche dei piani o programmi summenzionati, essi dovrebbero essere valutati soltanto se gli Stati membri stabiliscono che potrebbero avere effetti significativi sull'ambiente. (10) Altri piani e programmi che definiscono il quadro di riferimento per l'autorizzazione di progetti possono non avere effetti significativi sull'ambiente in tutti i casi e dovrebbero essere valutati soltanto se gli Stati membri stabiliscono che potrebbero avere tali effetti. (11) Gli Stati membri, nel decidere, dovrebbero tener conto dei pertinenti criteri fissati nella presente direttiva. (12) Taluni piani e programmi, a causa delle loro caratteristiche particolari, non dovrebbero rientrare nell'ambito di applicazione della presente direttiva. (13) Una valutazione, ove prescritta dalla presente direttiva, dovrebbe essere elaborata in modo da contenere informazioni pertinenti come stabilito dalla presente direttiva, identificare, descrivere e valutare i possibili effetti ambientali significativi, tenendo conto degli obiettivi e dell'ambito territoriale del piano o del programma, nonché alternative ragionevoli; gli Stati membri dovrebbero comunicare alla Commissione le misure da essi adottate per quanto riguarda la qualità dei rapporti ambientali. (14) Allo scopo di contribuire ad una maggiore trasparenza dell'iter decisionale nonché allo scopo di garantire la completeza e l'affidabilità delle informazioni su cui poggia la valutazione, occorre stabilire che le autorità responsabili per l'ambiente ed il pubblico siano consultate durante la valutazione dei piani e dei programmi e che vengano fissate scadenze adeguate per consentire un lasso di tempo sufficiente per le consultazioni, compresa la formulazione di pareri. (15) Nel caso in cui l'attuazione di un piano o di un programma elaborato in uno Stato membro possa avere effetti significativi sull'ambiente di altri Stati membri, si dovrebbe prevedere che gli Stati membri interessati procedano a consultazioni e che le autorità interessate ed il pubblico siano informati e possano esprimere il loro parere. (16) Il rapporto ambientale e i pareri espressi dalle autorità interessate e dal pubblico, nonché i risultati delle consultazioni transfrontaliere dovrebbero essere presi in considerazione durante la preparazione del piano o del programma e prima della sua adozione o prima di avviarne l'iter legislativo. (17) Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché, quando è adottato un piano o programma, le autorità interessate ed il pubblico siano informate e siano messi a loro disposizione dati pertinenti. (18) Qualora l'obbligo di effettuare una valutazione dell'impatto ambientale risulti contemporaneamente dalla presente direttiva e da altre normative comunitarie quali la direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici(9), la direttiva 92/43/CEE [o la direttiva ../.../CE che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque(10)], gli Stati membri, al fine di evitare duplicazioni della valutazione, possono prevedere procedure coordinate o comuni per soddisfare le prescrizioni della pertinente normativa comunitaria. (19) L'applicazione e l'efficacia della presente direttiva dovrebbero essere oggetto di una prima relazione della Commissione cinque anni dopo la sua entrata in vigore e successivamente ogni sette anni. Allo scopo di integrare ulteriormente le disposizioni per la tutela dell'ambiente e di tener conto dell'esperienza acquisita, la prima relazione dovrebbe essere corredata, se del caso, di proposte di modifica della presente direttiva, in particolare per quanto riguarda la possibilità di ampliarne l'ambito di applicazione ad altre zone/altri settori e ad altri tipi di piani e di programmi, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Obiettivi La presente direttiva ha l'obiettivo di garantire un elevato livello di protezione dell'ambiente e di contribuire all'integrazione di considerazioni ambientali all'atto dell'elaborazione e dell'adozione di piani e programmi al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile, assicurando che, ai sensi della presente direttiva, venga effettuata la valutazione ambientale di determinati piani e programmi che possono avere effetti significativi sull'ambiente. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva: a) per "piani" e "programmi" s'intendono i piani e i programmi, nonché le loro modifiche - che sono elaborati e/o adottati da un'autorità a livello nazionale, regionale o locale oppure predisposti da un'autorità per essere approvati, mediante una procedura legislativa, dal parlamento o dal governo e - che sono previsti da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative; b) per "valutazione ambientale" s'intende l'elaborazione di un rapporto di impatto ambientale, lo svolgimento di consultazioni, la valutazione del rapporto ambientale e dei risultati delle consultazioni nell'iter decisionale e la messa a disposizione delle informazioni sulla decisione a norma degli articoli da 4 a 9; c) per "rapporto ambientale" s'intende la parte della documentazione del piano o del programma contenente le informazioni prescritte all'articolo 5 e nell'allegato I; d) per "pubblico" s'intendono le persone fisiche o giuridiche e le loro associazioni, organizzazioni o gruppi. Articolo 3 Ambito d'applicazione 1. I piani e i programmi di cui ai paragrafi da 2 a 4, che possono avere effetti significativi sull'ambiente, sono soggetti ad una valutazione ambientale ai sensi degli articoli da 4 a 9. 2. Fatto salvo il paragrafo 3, viene effettuata una valutazione ambientale per tutti i piani e i programmi, a) che sono elaborati per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli, e che definiscono il quadro di riferimento per I'autorizzazione dei progetti elencati negli allegati I e II della direttiva 85/337/CEE, o b) per i quali, in considerazione dei possibili effetti sui siti, si ritiene necessaria una valutazione ai sensi degli articoli 6 o 7 della direttiva 92/43/CEE. 3. Per i piani e i programmi di cui al paragrafo 2 che determinano l'uso di piccole aree a livello locale e per le modifiche minori dei piani e dei programmi di cui al paragrafo 2, la valutazione ambientale è necessaria solo se gli Stati membri determinano che essi possono avere effetti significativi sull'ambiente. 4. Gli Stati membri determinano se i piani e i programmi, diversi da quelli di cui al paragrafo 2, che definiscono il quadro di riferimento per l'autorizzazione dei progetti, possono avere effetti significativi sull'ambiente. 5. Gli Stati membri determinano se i piani o i programmi di cui ai paragrafi 3 e 4 possono avere effetti significativi sull'ambiente attraverso l'esame caso per caso o specificando i tipi di piani e di programmi o combinando le due impostazioni, alla luce comunque dei pertinenti criteri di cui all'allegato II. 6. Nell'esame dei singoli casi e nella specificazione dei tipi di piani e di programmi di cui al paragrafo 5, devono essere consultate le autorità di cui all'articolo 6, paragrafo 3. 7. Gli Stati membri fanno in modo che le conclusioni adottate ai sensi del paragrafo 5 siano messe a disposizione del pubblico. 8. I seguenti piani e programmi non rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva: - piani e programmi destinati esclusivamente a scopi di difesa nazionale o di emergenza civile, - piani e programmi finanziari o di bilancio, - piani e programmi compresi nel periodo di programmazione 2000-2006 ai sensi del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali(11), o nei periodi di programmazione 2000-2006 e 2000-2007 ai sensi del regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica e abroga taluni regolamenti(12). Articolo 4 Obblighi generali 1. La valutazione ambientale di cui all'articolo 3 deve essere effettuata durante la fase preparatoria del piano o del programma ed anteriormente alla sua adozione o all'avvio della relativa procedura legislativa. 2. Le condizioni stabilite dalla presente direttiva sono integrate nelle procedure in vigore negli Stati membri per l'adozione dei piani e dei programmi o nelle procedure definite per conformarsi alla presente direttiva. 3. Nel caso di piani e programmi gerarchicamente ordinati gli Stati membri tengono conto, onde evitare duplicazioni della valutazione, del fatto che essa sarà effettuata, ai sensi della presente direttiva, a vari livelli della gerarchia. Articolo 5 Rapporto ambientale 1. Nel caso in cui sia necessaria una valutazione ambientale ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, deve essere redatto un rapporto ambientale in cui siano individuati, descritti e valutati gli effetti significativi che l'attuazione del piano o del programma potrebbe avere sull'ambiente nonché le ragionevoli alternative alla luce degli obiettivi e dell'ambito territoriale del piano o del programma. L'allegato I riporta le informazioni da fornire a tale scopo. 2. Il rapporto ambientale elaborato a norma del paragrafo 1 comprende le informazioni che possono essere ragionevolmente richieste, tenuto conto del livello delle conoscenze attuali e dei metodi di valutazione, dei contenuti e del livello di dettaglio del piano o del programma e, per evitare duplicazioni della valutazione, della fase in cui si trova nell'iter decisionale e della misura in cui taluni aspetti sono più adeguatamente valutati in altre fasi di detto iter. 3. Possono essere utilizzate per fornire le informazioni di cui all'allegato I quelle pertinenti disponibili sugli effetti ambientali dei piani e dei programmi e ottenute nell'ambito di altri livelli decisionali o attraverso altre disposizioni della normativa comunitaria. 4. Le autorità di cui all'articolo 6, paragrafo 3, devono essere consultate al momento della decisione sulla portata delle informazioni da includere nel rapporto ambientale e sul loro livello di dettaglio. Articolo 6 Consultazioni 1. La proposta di piano o di programma ed il rapporto ambientale redatto a norma dell'articolo 5 devono essere messi a disposizione delle autorità di cui al paragrafo 3 del presente articolo e del pubblico. 2. Le autorità di cui al paragrafo 3 e il pubblico di cui al paragrafo 4 devono disporre tempestivamente di un'effettiva opportunità di esprimere in termini congrui il proprio parere sulla proposta di piano o di programma e sul rapporto ambientale che la accompagna, prima dell'adozione del piano o del programma o dell'avvio della relativa procedura legislativa. 3. Gli Stati membri designano le autorità che devono essere consultate e che, per le loro specifiche competenze ambientali, possono essere interessate agli effetti sull'ambiente dovuti all'applicazione dei piani e dei programmi. 4. Gli Stati membri individuano i settori del pubblico ai fini del paragrafo 2, includendo le pertinenti organizzazioni non governative quali quelle che promuovono la tutela dell'ambiente e altre organizzazioni interessate. 5. Gli Stati membri determinano le specifiche modalità per l'informazione e la consultazione delle autorità e del pubblico. Articolo 7 Consultazioni transfrontaliere 1. Qualora uno Stato membro ritenga che l'attuazione di un piano o di un programma in fase di preparazione sul suo territorio possa avere effetti significativi sull'ambiente di un altro Stato membro, o qualora lo richieda uno Stato membro che potrebbe essere interessato in misura significativa, lo Stato membro sul cui territorio è in fase di elaborazione il piano o il programma trasmette, prima della sua adozione o dell'avvio della relativa procedura legislativa, una copia della proposta di piano o di programma e del relativo rapporto ambientale all'altro Stato membro. 2. Uno Stato membro cui sia pervenuta copia della proposta di piano o di programma e del rapporto ambientale di cui al paragrafo 1 comunica all'altro Stato membro se intende procedere a consultazioni anteriormente all'adozione del piano o del programma o all'avvio della relativa procedura legislativa; in tal caso gli Stati membri interessati procedono alle consultazioni in merito ai possibili effetti ambientali transfrontalieri derivanti dall'attuazione del piano o del programma nonché alle misure previste per ridurre o eliminare tali effetti. Se tali consultazioni hanno luogo, gli Stati membri interessati convengono specifiche modalità affinché le autorità di cui all'articolo 6, paragrafo 3, e i settori del pubblico di cui all'articolo 6, paragrafo 4, nello Stato membro che potrebbe essere interessato significativamente, siano informati ed abbiano l'opportunità di esprimere il loro parere entro termini ragionevoli 3. Gli Stati membri interessati che partecipano alle consultazioni ai sensi del presente articolo ne fissano preventivamente la durata in tempi ragionevoli. Articolo 8 Iter decisionale In fase di preparazione del piano o del programma e prima della sua adozione o dell'avvio della relativa procedura legislativa si prendono in considerazione il rapporto ambientale redatto ai sensi dell'articolo 5, i pareri espressi ai sensi dell'articolo 6 nonché i risultati di ogni consultazione transfrontaliera avviata ai sensi dell'articolo 7. Articolo 9 Informazioni circa la decisione 1. Gli Stati membri assicurano che, quando viene adottato un piano o un programma, le autorità di cui all'articolo 6, paragrafo 3, il pubblico e tutti gli Stati membri consultati ai sensi dell'articolo 7 ne siano informati e che venga messo a loro disposizione: a) il piano o il programma adottato, e b) una dichiarazione di sintesi in cui si illustra in che modo le considerazioni ambientali sono state integrate nel piano o programma e come si è tenuto conto, ai sensi dell'articolo 8, del rapporto ambientale redatto ai sensi dell'articolo 5, dei pareri espressi ai sensi dell'articolo 6 e dei risultati delle consultazioni avviate ai sensi dell'articolo 7, nonché le ragioni per le quali è stato scelto il piano o il programma adottato, alla luce delle alternative possibili che erano state individuate. 2. Gli Stati membri stabiliscono le specifiche modalità per le informazioni di cui al paragrafo 1. Articolo 10 Relazione con le altre disposizioni della normativa comunitaria 1. La valutazione ambientale effettuata ai sensi della presente direttiva lascia impregiudicate le disposizioni della direttiva 85/337/CEE e qualsiasi altra disposizione della normativa comunitaria. 2. Per i piani e i programmi in merito ai quali l'obbligo di effettuare una valutazione dell'impatto ambientale risulta contemporaneamente dalla presente direttiva e da altre normative comunitarie, gli Stati membri possono prevedere procedure coordinate o comuni per soddisfare le prescrizioni della pertinente normativa comunitaria, tra l'altro al fine di evitare duplicazioni della valutazione. Articolo 11 Informazioni, relazioni e riesame 1. Gli Stati membri e la Commissione si scambiano informazioni sull'esperienza maturata nell'applicazione della presente direttiva. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione qualunque misura da essi adottata in materia di qualità dei rapporti ambientali. 3. Entro ...(13) la Commissione invia una prima relazione sulla sua applicazione ed efficacia al Parlamento europeo e al Consiglio. Per integrare altre esigenze connesse con la tutela dell'ambiente, a norma dell'articolo 6 del trattato e tenuto conto dell'esperienza acquisita negli Stati membri nell'applicazione della presente direttiva, detta relazione è corredata delle proposte di modifica della presente direttiva eventualmente necessarie. In particolare, la Commissione vaglierà la possibilità di estendere l'ambito d'applicazione della presente direttiva ad altre tematiche/altri settori e ad altri tipi di piani e programmi. Successivamente viene elaborata una nuova relazione di valutazione ogni sette anni. 4. La Commissione riferisce in merito al rapporto tra la presente direttiva e i regolamenti (CE) n. 1260/1999 e n. 1257/1999 con molto anticipo rispetto alla scadenza dei periodi di programmazione previsti da detti regolamenti. Articolo 12 Attuazione della direttiva 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ...(14). Essi ne informano immediatamente la Commissione. 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono stabilite dagli Stati membri. 3. L'obbligo di cui all'articolo 4, paragrafo 1, si applica solo ai piani e ai programmi il cui primo atto preparatorio formale è successivo alla data di cui al paragrafo 1. 4. Entro ...(15) gli Stati membri comunicano alla Commissione, oltre alle misure di cui al paragrafo 1, informazioni separate sui tipi di piani e di programmi soggetti in forza dell'articolo 3 ad una valutazione ambientale ai sensi della presente direttiva. La Commissione mette tali informazioni a disposizione degli Stati membri. Queste sono aggiornate su base periodica. Articolo 13 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 14 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente ... Per il Consiglio Il Presidente ... (1) GU C 129 del 25.4.1997, pag. 14 e GU C 83 del 25.3.1999, pag. 13. (2) GU C 287 del 22.9.1997, pag. 101. (3) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 63 e GU C 374 del 23.12.1999, pag. 9. (4) Parere del Parlamento europeo del 20 ottobre 1998 (GU C 341 del 9.11.1998, pag. 18), posizione comune del Consiglio del 30 marzo 2000 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU C 138 del 17.5.1993, pag. 5. (6) GU L 275 del 10.10.1998, pag. 1. (7) GU L 175 del 5.7.1985, pag. 40. Direttiva modificata dalla direttiva 97/11/CE (GU L 73 del 14.3.1997, pag. 5). (8) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 97/62/CE (GU L 305 dell'8.11.1997, pag. 42). (9) GU L 103 del 25.4.1978, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 97/49/CE (GU L 223 del 13.8.1997, pag. 9). (10) Da inserire se tale direttiva è adottata prima della presente direttiva. (11) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1. (12) GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80. (13) Cinque anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (14) Tre anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (15) Tre anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO I Informazioni di cui all'articolo 5, paragrafo 1 Le informazioni da fornire ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, fatto salvo l'articolo 5, paragrafi 2 e 3, sono: a) illustrazione dei contenuti, degli obiettivi principali del piano o programma e del rapporto con altri pertinenti piani o programmi; b) aspetti pertinenti dello stato attuale dell'ambiente e sua evoluzione probabile senza l'attuazione del piano o del programma; c) caratteristiche ambientali delle aree che potrebbero essere significativamente interessate; d) qualsiasi problema ambientale esistente, pertinente al piano o programma, ivi compresi in particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, quali le zone designate ai sensi delle direttive 79/409/CEE e 92/43/CEE; e) obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri, pertinenti al piano o al programma, e il modo in cui, durante la sua preparazione, si è tenuto conto di detti obiettivi e di ogni considerazione ambientale; f) possibili effetti significativi(1) sull'ambiente; g) misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli eventuali effetti negativi significativi sull'ambiente dell'attuazione del piano o del programma; h) sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e una descrizione di come è stata effettuata la valutazione, nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio carenze tecniche o mancanza di know-how) nella raccolta delle informazioni richieste; i) descrizione delle misure previste per monitorare l'attuazione del piano o del programma; j) sintesi non tecnica delle informazioni di cui alle lettere precedenti. (1) Detti effetti devono comprendere quelli secondari, cumulativi, sinergici, a breve, medio e lungo termine, permanenti e temporanei, positivi e negativi. ALLEGATO II Criteri per la determinazione dei possibili effetti significativi di cui all'articolo 3, paragrafo 5 1. Caratteristiche del piano o del programma, tenendo conto in particolare, dei seguenti elementi: - in quale misura il piano o il programma stabilisce un quadro di riferimento per progetti ed altre attività, o per quanto riguarda l'ubicazione, la natura, le dimensioni e le condizioni operative o attraverso la ripartizione delle risorse; - in quale misura il piano o il programma influenza altri piani o programmi, inclusi quelli gerarchicamente ordinati; - la pertinenza del piano o del programma per l'integrazione delle considerazioni ambientali, in particolare al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile; - problemi ambientali pertinenti al piano o al programma; - la rilevanza del piano o del programma per l'attuazione della normativa comunitaria nel settore dell'ambiente (ad esempio piani e programmi connessi alla gestione dei rifiuti o alla protezione delle acque). 2. Caratteristiche degli effetti e delle aree che possono essere interessate, tenendo conto in particolare, dei seguenti elementi: - probabilità, durata, frequenza e reversibilità degli effetti; - carattere cumulativo degli effetti; - natura transfrontaliera degli effetti; - rischi per la salute umana o per l'ambiente (ad esempio in caso di incidenti); - entità ed estensione nello spazio degli effetti (area geografica e popolazione potenzialmente interessate); - valore e vulnerabilità dell'area che potrebbe essere interessata a causa: - delle speciali caratteristiche naturali o del patrimonio culturale, - del superamento dei livelli di qualità ambientale o dei valori limite, - dell'utilizzo intensivo del suolo; - effetti su aree o paesaggi riconosciuti come protetti a livello nazionale, comunitario o internazionale. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 3 aprile 1997 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di direttiva del Consiglio concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente naturale, basata sull'articolo 130 S, paragrafo 1 (ora articolo 175, paragrafo 1) del trattato(1). 2. Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno formulato il loro parere rispettivamente il 20 ottobre 1998(2), il 29 maggio 1997(3) e il 20 novembre 1997(4). 3. In seguito ai summenzionati pareri la Commissione, in data 19 febbraio 1999(5), ha sottoposto al Consiglio una proposta modificata. Il Comitato delle regioni ha formulato il suo parere sulla proposta modificata il 24 settembre 1999(6) 4. In data 30 marzo 2000 il Consiglio ha adottato la propria posizione comune conformemente all'articolo 251, paragrafo 2 del trattato (ex articolo 189 B). II. OBIETTIVI L'obiettivo della direttiva è di prevedere una valutazione ambientale nonché i risultati di cui tener conto in occasione dell'elaborazione e prima dell'adozione di determinati piani e programmi che possono avere effetti significativi sull'ambiente. Essa è considerata come un complemento della valutazione ambientale dei progetti di cui alla direttiva "VIA"(7), che è effettuata in una fase successiva del processo decisionale. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE(8) La direttiva, qual è stata presentata dalla Commissione, ha sollevato notevoli difficoltà principahnente per le grandi differenze dei sistemi e delle procedure che negli Stati membri caratterizzano l'elaborazione di piani e programmi. In particolare, taluni elementi della proposta e in primo luogo il campo di applicazione hanno richiesto un'ulteriore definizione per evitare problemi di attuazione. Il Consiglio ha pertanto cercato di introdurre un livello di certezza giuridica quanto più ampio possibile attraverso una più precisa definizione del campo di applicazione della direttiva e degli obblighi degli Stati membri. L'obbligo di effettuare la valutazione è stato segnatamente collegato a requisiti previsti dalla normativa comunitaria, lasciando agli Stati membri il compito di giudicare la necessità di una valutazione, in base a criteri concordati, nei casi in cui non esiste tale nesso esplicito. Questo approccio, ossia la distinzione tra valutazione obbligatoria e valutazione decisa degli Stati membri, è analogo a quello adottato per la "VIA". Gli ultimi lavori del Consiglio dedicati alla proposta si sono ispirati anche ad elementi quali la riaffermazione dell'importanza del concetto di integrazione di considerazioni ambientali nella definizione e esecuzione di altre attività, nonché il riconoscimento dei principi della convenzione di Aarhus sull'accesso all'informazione, sulla partecipazione dei cittadini e sull'accesso alla giustizia in materia ambientale. A seguito del summenzionato approccio riveduto il testo della proposta è stato rielaborato e ristrutturato in misura piuttosto ampia. A. PROPOSTA MODIFICATA DELLA COMMISSIONE Il Consiglio ha seguito, in parte o nello spirito, gli emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione nella proposta modificata, nonché taluni elementi degli emendamenti proposti dal Parlamento ma non accolti dalla Commissione (un elenco più completo ed esaustivo dei settori ai quali la direttiva si applicherebbe, cfr. emendamento 18; disposizione esplicita relativa all'informazione e alla consultazione delle autorità e dei cittadini di uno Stato membro su cui può avere effetti un piano o programma preparato in un altro Stato membro, cfr. emendamento 28, introduzione, nella dichiarazione ambientale, di un riferimento alle disposizioni in materia di controllo, cfr. emendamento 33). In seguito alla rielaborazione e ristrutturazione del testo raramente è stato possibile riportare alla lettera le modifiche che, rispetto alla proposta iniziale, si possono ritrovare in altri punti del testo. B. PRINCIPALI INNOVAZIONI INTRODOTTE DAL CONSIGLIO Preambolo Le modifiche introdotte nel preambolo rispecchiano quelle degli articoli. Articolo 1 - Obiettivi Il Consiglio ha introdotto come importante obiettivo l'idea di integrare considerazioni di carattere ambientale nella preparazione e adozione di piani e programmi, conformemente al riferimento allo sviluppo sostenibile di cui alla richiesta del Parlamento. In linea con il modello della direttiva "VIA", il Consiglio ha convenuto di limitare il campo di applicazione ai piani e programmi che possono avere effetti significativi sull'ambiente. Articolo 2 - Definizioni L'articolo è stato semplificato in modo da contenere soltanto definizioni per realizzare una separazione tra definizioni e campo di applicazione più chiara di quella prevista nella proposta della Commissione. La definizione di "piani e programmi" è stata modificata precisando che sono contemplati soltanto i piani e programmi prescritti da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative e preparati e/o adottati da un'autorità oppure predisposti da un'autorità per una procedura legislativa, tenuto conto delle differenti procedure e normative degli Stati membri. È stata soppressa la definizione di "autorità competente", che sembrava avere un diverso significato in funzione delle differenti circostanze peculiari degli Stati membri. L'espressione "dichiarazione ambientale" è stata sostituita con la più precisa "relazione ambientale". Infine è stata introdotta una definizione generale di "pubblico", ispirata a quella di cui alla convenzione di Aarhus. Articolo 3 - Campo di applicazione L'articolo è completamente nuovo e rispecchia l'approccio modificato deciso dal Consiglio. La proposta della Commissione, modificata a seguito del parere del Parlamento, già fa riferimento a piani e programmi che istituiscono un quadro per le future decisioni di autorizzazione; il Consiglio approva tale approccio e si basa su di esso. L'articolo sancisce il principio secondo cui la valutazione ambientale deve essere effettuata di norma per taluni piani e programmi che possono avere in ogni caso effetti significativi sull'ambiente. Come tali sono considerati i piani e programmi che costituiscono il quadro per la futura concessione dell'autorizzazione dei progetti elencati negli allegati I e II della direttiva "VIA" per un elenco completo di settori o che hanno effetti su zone protette conformemente alla direttiva "Habitat". Per altri piani e programmi che costituiscono il quadro per la futura concessione dell'autorizzazione di progetti, gli Stati membri determinano se essi possono avere effetti significativi sull'ambiente, tenendo conto dei pertinenti criteri di cui al nuovo allegato II. La stessa procedura si applica ai piani e programmi che determinano l'utilizzazione di piccole zone a livello locale o alle modifiche di minore importanza di piani e programmi, come già di massima previsto nell'articolo 4, paragrafi 3 e 4, della proposta della Commissione. È altresì previsto un obbligo di consultazione delle autorità interessate. Una disposizione relativa all'informazione del pubblico è stata trasferita dall'articolo 4 della proposta della Commissione. Taluni piani e programmi di natura particolare (destinati a scopi di difesa nazionale o di emergenza civile, piani e programmi finanziari o di bilancio) sono esclusi dal campo di applicazione della direttiva. Tra i piani e programmi esclusi figurano quelli compresi nel periodo di programmazione 2000-2006/2007 dei fondi strutturali (cfr. al riguardo la data di attuazione fissata all'articolo 12 e le osservazioni sull'articolo 11). Articolo 4 - Obblighi generali Questo articolo risulta dalla fusione degli articoli 3 e 4 della proposta della Commissione. È stata aggiunta una disposizione per permettere di evitare duplicazioni del lavoro di valutazione nel caso in cui piani e programmi fanno parte di una gerarchia e la valutazione è effettuata a diversi livelli di tale gerarchia. Articolo 5 - Relazione ambientale L'articolo è stato riformulato prendendo in considerazione i requisiti principali, anche per quanto riguarda la valutazione di alternative ragionevoli, mentre nell'allegato I figura una dettagliata descrizione del contenuto della relazione, inclusi gli elementi aggiuntivi. Articolo 6 - Consultazioni Il Consiglio ha cercato di precisare, in conformità della Convenzione di Aarhus, che il pubblico da consultare include le pertinenti organizzazioni non governative quali quelle che promuovono la tutela dell'ambiente e altre organizzazioni. Articolo 9 - Informazioni circa la decisione Conformemente alla modifica apportata all'articolo 5, questo articolo prevede le informazioni da fornire in merito al piano relativamente ad alternative ragionevoli. È stato altresì aggiunto un riferimento all'elemento "integrazione". Articolo 10 - Relazione con le altre disposizioni della normativa comunitaria A fini di razionalizzazione, il Consiglio ha convenuto la possibilità di prevedere procedure coordinate o comuni qualora diversi elementi della normativa comportino obblighi in materia di valutazione. Articolo 11 - Informazioni, relazioni e riesame La clausola di riesame è stata resa più esplicita, in particolare per quanto riguarda la possibilità di ampliare il campo di applicazione della direttiva ad altri settori e tipi di piani e programmi. Inoltre, per dissipare ogni ambiguità risultante dall'esclusione di piani e programmi relativi ai regolamenti sui fondi strutturali per il periodo 2000-2006/2007, la Commissione è stata invitata a riferire in merito alla relazione tra la presente direttiva e tali regolamenti in tempo utile prima del prossimo periodo di programmazione. Articolo 12 - Attuazione Il Consiglio ha convenuto un periodo di tre anni per l'attuazione della direttiva, datane la natura proceduralmente complessa. Allegato I - Informazioni da fornire - Relazione Questo allegato è stato reso più conciso e allo stesso tempo più completo. Allegato II - Criteri per la determinazione degli eventuali effetti ambientali significativi Questo allegato è nuovo e in parte ispirato al corrispondente allegato della direttiva "VIA". (1) GU C 129 del 25.4.1997, pag. 14. (2) GU C 341 del 9.11.1998, pag. 18. (3) GU C 287 del 22.9.1997, pag. 101. (4) GU C 64 del 27.2.1998, pag. 63 e GU C 374 del 23.12.1999, pag. 9. (5) GU C 83 del 25.3.1999, pag. 13. (6) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 9. (7) Direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati, modificata dalla direttiva 97/11/CE. (8) La numerazione dei considerando, degli articoli e degli allegati segue quella indicata nella posizione comune.