sul vertice sull’azione per il clima 2019 ospitato a New York dal Segretario generale delle Nazioni Unite

Introduzione

I cambiamenti climatici sono una sfida decisiva per la nostra generazione e l'UE è stata in prima linea nelle negoziazioni del quadro multilaterale per rispondere a questa sfida mondiale. Nel 2015 la diplomazia dell'UE ha avuto un ruolo guida nel mediare lo storico accordo mondiale di Parigi sui cambiamenti climatici. 195 paesi hanno concordato un semplice obiettivo: consegnare alle generazioni future un pianeta più sano e società più prospere, moderne e giuste. Per la prima volta il sistema delle Nazioni Unite è riuscito ad assicurare i contributi di tutti i paesi alla limitazione delle loro emissioni di gas a effetto serra. Tutti i principali responsabili delle emissioni a livello mondiale partecipano ora all'accordo, compresa la Cina, che da sola rappresenta più di un quarto delle emissioni mondiali. L'accordo di Parigi fissa l'obiettivo di contenere l'aumento della temperatura media mondiale ben al di sotto di 2ºC e di limitarlo allo stesso tempo a 1,5ºC. Esso impegna la responsabilità delle parti mediante un solido sistema di trasparenza, che ne registrerà i progressi compiuti nell'attuazione dei contributi, e impone loro ogni cinque anni di accrescerne il livello di ambizione alla luce delle più recenti conoscenze scientifiche.

L'UE ha agito a livello interno con rapidità e determinazione per tradurre in azioni concrete gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo di Parigi. All'inizio del mandato dell'attuale Commissione, quasi 5 anni fa, il presidente Juncker ha definito i cambiamenti climatici una chiara priorità da affrontare, così da creare un'Unione europea dell'energia resiliente con una politica lungimirante in materia di cambiamenti climatici per realizzare una transizione equa e giusta verso un'economia moderna, climaticamente neutra e competitiva, che offra allo stesso tempo opportunità di nuovi posti di lavoro e di crescita sostenibile. L'azione per il clima è inoltre fondamentale per conseguire tutti i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile.

Grazie a questa politica l'UE è ora l'unica grande economia al mondo che ha pienamente tradotto in atti legislativi le misure necessarie per rispettare gli impegni assunti con l'accordo di Parigi e si adopererà per ridurre di almeno il 40 % le sue emissioni di gas a effetto serra entro il 2030, preparandosi così ad un'economia climaticamente neutra.

Oggi l'UE dispone probabilmente del quadro legislativo più completo e più ambizioso, sorretto da un consolidato processo decisionale democratico e inclusivo. Ed è attualmente in fase di transizione verso un'economia climaticamente neutra: tra il 1990 e il 2017 le sue emissioni di gas a effetto serra sono diminuite del 23 %, mentre l'economia è cresciuta del 58 %. Con l'intensificarsi degli sforzi di transizione dei nostri partner internazionali cresce l'interesse per il modello e le politiche dell'UE, il che offre opportunità eccellenti di cooperazione politica e di diplomazia economica.

Nonostante i mutamenti di politiche, dovuti ai cicli politici nazionali, in particolare negli Stati Uniti, il sostegno mondiale per l'accordo di Parigi rimane forte, e, tranne una, tutte le principali economie del mondo continuano a sostenerlo. È tuttavia chiaro che la transizione mondiale necessaria per conseguire gli obiettivi di Parigi non sta avvenendo con la dovuta rapidità. Le ultime relazioni scientifiche, in particolare la relazione speciale sul riscaldamento globale di 1,5ºC del Gruppo intergovernativo di esperti sui cambiamenti climatici (IPCC), confermano che il primo ciclo di contributi delle parti all'accordo di Parigi non è sufficiente per raggiungere gli obiettivi dell'accordo. A causa di questi sviluppi cresce la preoccupazione del pubblico, e i cittadini chiedono un'azione più ambiziosa e decisa sui cambiamenti climatici, come evidenziato dalle recenti elezioni europee e confermato dall'indagine Eurobarometro sui cambiamenti climatici.

È in questo contesto che il 23 settembre 2019, il giorno precedente l'apertura dell'Assemblea generale delle Nazioni, il Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres ospiterà a New York il vertice sull'azione per il clima, cui seguirà, il 24 e 25 settembre, il vertice delle Nazioni Unite sugli obiettivi di sviluppo sostenibile.

L'obiettivo del vertice è aumentare il livello di ambizione in materia di clima e accelerare le azioni per attuare l'accordo di Parigi. In particolare, il vertice mira a incoraggiare le parti ad accrescere il livello di ambizione degli attuali contributi alla riduzione delle emissioni e a presentare strategie a lungo termine, in tempo utile per la Conferenza delle Parti (dell'accordo di Parigi) alla fine del 2020. Il vertice rappresenta un'importante occasione per i capi di Stato e di governo di presentare i loro piani per accrescere il livello di ambizione e i progressi compiuti finora, e darà ai governi subnazionali, alle imprese, ai finanziatori pubblici e privati e alla società civile l'opportunità di inviare segnali politici e di mercato forti e dare slancio alla "corsa all'eccellenza". Il Segretario generale delle Nazioni Unite Guterres ha chiesto a tutti i capi di Stato e di governo di partecipare al vertice, esprimendo allo stesso tempo l'invito: "Non venite con un discorso, venite con un piano".

L'Unione europea è impegnata ad accelerare il livello di ambizione in materia di clima

L'UE e gli Stati membri, fedeli al loro impegno a favore dell'azione multilaterale basata sulla scienza, si preparano attivamente per concordare e comunicare entro il 2020 una strategia UE a lungo termine per conseguire l'obiettivo della neutralità climatica entro il 2050. Secondo quanto previsto dall'accordo di Parigi i governi partecipanti dovrebbero presentare tali strategie entro il 2020. Per preparare la strategia a lungo termine dell'UE e per consentire a tutti gli Stati membri dell'UE di analizzarne e internalizzarne la visione, già nel novembre 2018 la Commissione europea, in risposta alla richiesta del Consiglio europeo, ha pubblicato la comunicazione "Un pianeta pulito per tutti", che negli ultimi dodici mesi è stata oggetto di un approfondito dibattito democratico a livello europeo, nazionale e locale. In aggiunta al livello dell'UE, anche gli Stati membri dell'UE sono tenuti a elaborare le proprie strategie nazionali a lungo termine nel quadro del regolamento sulla governance dell'Unione dell'energia.

La maggioranza degli Stati membri dell'UE ha già approvato l'obiettivo dell'UE della neutralità climatica entro il 2050 e proseguono le discussioni per raggiungere un consenso nei prossimi mesi. Il Consiglio europeo ha invitato il Consiglio e la Commissione a portare avanti i lavori sulle condizioni, gli incentivi e il quadro di sostegno da istituire per garantire la transizione verso un'UE climaticamente neutra. Il Consiglio europeo finalizzerà i propri orientamenti entro la fine dell'anno, in modo da presentare la strategia a lungo termine dell'UE alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) all'inizio del 2020. Ha inoltre invitato la Banca europea per gli investimenti a intensificare le attività a sostegno dell'azione per il clima. Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni hanno già approvato l'obiettivo della neutralità climatica entro il 2050.

La neutralità climatica entro il 2050, ossia un obiettivo ben più ambizioso del percorso dettato dalla relazione speciale dell'IPCC sul riscaldamento globale di 1,5ºC, costituisce per l'UE una sfida in termini di investimenti e di modernizzazione, oltre che una grande opportunità che consentirà di cogliere i vantaggi competitivi del "pioniere", per creare nuovi posti di lavoro e per accrescere i livelli di vita delle persone. Il perseguimento di un piano meno ambizioso costituirebbe una rinuncia alla nostra ambizione in materia di clima a livello mondiale perseguita da lunga data e rappresenterebbe un'opportunità economica mancata per l'UE.

Il bilancio dell'Unione europea è centrale per realizzare le nostre ambizioni in materia di clima. La Commissione europea ha proposto un bilancio dell'UE per oltre 1 000 miliardi di euro per il periodo 2021-2027, sul quale sono attualmente in corso negoziati. Secondo la proposta della Commissione europea almeno il 25 % della spesa dell'UE, compreso il bilancio dell'Unione europea per la cooperazione internazionale e lo sviluppo, dovrebbe essere destinato alle attività di mitigazione e di adattamento ai cambiamenti climatici. Di conseguenza, il futuro bilancio incentiverà l'azione rispettosa del clima in tutti gli ambiti delle politiche e sarà soggetto a controlli per impedire che siano finanziati investimenti non in linea con la transizione verso la neutralità climatica. Orizzonte Europa ridefinirà l'indirizzo dell'innovazione e della ricerca europee, ponendovi al centro l'azione per il clima. InvestEU, il Meccanismo per collegare l'Europa, tutti i Fondi dell'UE per la coesione e lo sviluppo rurale saranno disponibili per fornire gli incentivi a favore degli investimenti infrastrutturali e produttivi di cui abbiamo bisogno in tutte le aree dell'UE.