COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(94) 358 def. 
Bruxelles, 27.07.1994 
94/0190 (SYN) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
per il rinnovo e il consolidamento dello strumento finanziario 
"ec investment partners" (ecip) destinato ai paesi 
dell'America Latina, dell'asia, del Mediterraneo 
e al Sudafrica 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'attuazione dello strumento finanziario "EC Investment 
Partners" destinato ai paesi dell'America latina, dell'Asia, 
del Mediterraneo e al Sudafrica 
(presentata dalla Commissione) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
PER RINNOVARE E CONSOLIDARE LO STRUMENTO FINANZIARIO "EUROPEAN 
COMMUNITY INVESTMENT PARTNERS" (ECIP) DESTINATO AI PAESI 
DELL'AMERICA LATINA. DELL'ASIA. AL MEDITERRANEO E AL SUDAFRICA. 
I. INTRODUZIONE - RIEPILOGO 
II. CENNI RETROSPETTIVI E DESCRIZIONE 1988-1994 
III. VALUTAZIONE 
IV PROPOSTE 
V. GESTIONE E CONTROLLO 
VI. COORDINAMENTO CON GLI ALTRI PROGRAMMI CE 
VII. DECISIONE PROPOSTA 
I. INTRODUZIONE - RIEPILOGO 
I presupposti per la creazione di ECIP - strumento di sviluppo destinato a consolidare le relazioni 
tra l'Unione e i paesi dell'Asia, dell'America latina e del Mediterraneo - sono stati legittimati dalla 
notevole crescita del flusso di investimenti esteri diretti verso i paesi in via di sviluppo quale fonte 
di finanziamenti, di tecnologie e di capacità di gestione di detti paesi. Fino ad otto anni fa la parte 
preponderante (56,4%) del flusso complessivo di risorse verso i paesi in via di sviluppo era 
rappresentato dall'assistenza ufficiale allo sviluppo, mentre oggi sono diventati preponderanti i flussi 
privati, pari al 55% del trasferimento complessivo di risorse nette. Dopo i prestiti obbligazionari, 
il prevalente flusso di risorse private è costituito dagli investimenti diretti esteri. In termini assoluti, 
tale flusso di investimenti diretti esteri ha superato nel 1993 i 35 Mrd di USD rispetto ai soli 
6,5 Mio di USD nel 1985. 
La corretta gestione della cosa pubblica nei paesi in via di sviluppo e la liberalizzazione degli 
scambi internazionali hanno favorito l'inserimento di un crescente numero di paesi in via di sviluppo 
nel principale circuito dell'economia internazionale. 
Le imprese dei paesi industrializzati attraverso investimenti esteri diretti e gli investitori privati e 
pubblici attraverso investimenti di portafoglio stanno destinando una quota prevalente delle loro 
risorse ai paesi in via di sviluppo. Questa tendenza è dovuta soprattutto alla riduzione dei costi di 
produzione grazie al ricorso alla manodopera locale e alle risorse naturali, alla penetrazione di 
mercati in rapida crescita e espansione (NAFTA, ASEAN, MERCOSUR), alla partecipazione alle 
iniziative di privatizzazione e all'accesso ai mercati azionari in rapida emancipazione dei paesi 
emergenti dell'Asia e dell'America latina. 
Per beneficiare di questi flussi finanziari i PVS sono severamente impegnati a creare un contesto 
commerciale attraente dotandosi di sane politiche macroeconomiche, aprendo e rendendo competitivi 
i loro mercati e creando sistemi fiscali e giuridici equilibrati. Il fine è quello di accedere al mercato 
internazionale dei capitali e, in particolare, di creare joint ventures con partner esteri rivelatesi 
formidabili strumenti per accedere a tecnologie di punta, per migliorare capacità e know-how a 
disposizione, nonché per intensificare l'accesso ai mercati internazionali. 
L'industria della Comunità europea partecipa a questo processo per migliorare la sua competitività 
complessiva e beneficiare del dinamismo dei mercati emergenti dell'Asia, dell'America latina e del 
Mediterraneo. Questa dinamica va intensificandosi dal momento che nuovi settori, quali quello delle 
infrastrutture, sono aperti alla partecipazione di interessi privati esteri. Nel corso della conferenza 
annuale della Banca asiatica di sviluppo tenutasi a Nizza nell'aprile dello scorso armo è stato 
indicato che il fabbisogno di investimenti per progetti in materia di infrastrutture ammonta solo per 
l'Asia a circa 1 Mrd di USD per i prossimi cinque anni. La quota prevalente di tale importo sarà 
destinata a progetti di privatizzazioni cui parteciperanno imprese estere impegnate nella costituzione 
di joint ventures. 
Tutti i paesi dell'Asia, dell'America latina e del Mediterraneo sono ammessi a beneficiare dei 
programmi in materia di promozione degli investimenti quali ECIP e quelli creati più recentemente 
quali ALINVEST e MED-INVEST. 
ECIP si è rivelato particolarmente efficace e all'altezza delle necessità dei paesi in via di sviluppo 
ALAMED per quanto riguarda la promozione di joint ventures tra imprese locali e partners europei. 
Dalla sua creazione nel 1988 sono stati approvati complessivamente 909 progetti. 
dal 1988 a metà 1994 
Asia America latina Mediterraneo Tutte le regioni 
(inclusi i progetti 
multiregionali) 
357 300 236 909 
I paesi di maggior successo sono stati Messico (86), India (65), Cina (59), Indonesia (50) e Marocco 
(38). Va notato che la Cina è diventata ammissibile solo nel febbraio 1992 ed è al momento il paese 
che ha presentato il più alto numero di richieste di risorse ECIP. Nell'allegato 2 figura una tabella 
riepilogativa degli importi ECIP approvati tra il 1988 e il 1993. 
II successo di ECIP va attribuito in misura non trascurabile alla sua impostazione di base che ne 
stabilisce modalità operative decentrate e la complementarità con analoghi progetti negli Stati 
membri. Essenziale in tal senso è la rete di circa 100 istituti finanziari tra cui i più grandi e 
dinamici istituti di credito degli Stati membri e dei paesi terzi. 
Lo strumento ECIP rientra nella politica di sviluppo CE ma è al tempo stesso coerente e sostiene 
la strategia industriale comunitaria poiché funziona da catalizzatore dei flussi di investimenti diretti 
europei destinati ai paesi in via di sviluppo, consolidando pertanto le relazioni tra Europa e altri 
continenti dinamici. 
ECIP è attualmente disciplinato dal regolamento (CEE) n. 319/92 del Consiglio, del 3 febbraio 
1992, che scade il 31 dicembre 1994. La Commissione propone pertanto un nuovo regolamento del 
Consiglio, presentato in allegato alla presente comunicazione, per rinnovare e intensificare 
l'attuazione dello strumento ECIP dopo il 1994. La proposta conferma le caratteristiche essenziali 
dello strumento esistente: 
promozione di investimenti per joint ventures di reciproco interesse; 
gestione decentrata e flessibile attraverso una rete di istituzioni finanziarie e di agenzie per 
la promozione di investimenti; e 
coerenza dello strumento che, con le sue quattro agevolazioni finanziarie, copre tutte le fasi 
della creazione di una joint-venture: 1) identificazione del progetto, 2) studio di fattibilità 
e progetto pilota, 3) fabbisogno di capitale, 4) assistenza e formazione in materia di gestione. 
La proposta prevede alcuni piccoli miglioramenti delle condizioni relative ai finanziamenti garantiti 
da ciascuna delle agevolazioni, nonché disposizioni concrete per rafforzare la gestione e il controllo 
dei fondi da parte della Commissione, istituire interventi di controllo e valutazione costanti delle 
azioni finanziate e avviare il coordinamento con gli altri strumenti CE destinati alla cooperazione 
economica e alla promozione degli investimenti. Le proposte tengono conto del parere della Corte 
dei conti sull'attuazione dello strumento presentato al Consiglio nel dicembre 1993 e della 
valutazione indipendente trasmessa al Consiglio e al Parlamento nell'aprile 1994. 
Oltre ai paesi ammissibili dell'Asia, dell'America latina e del Mediterraneo, si propone, 
conformemente alle conclusioni del Consiglio "Affari generali" del 19 aprile 1994, di estendere lo 
strumento anche al Sudafrica, paese ormai ammissibile. Per il Sudafrica sarà necessario predisporre 
un finanziamento speciale. 
a CENNI RETROSPETTIVI 1988-1994 
Lo strumento ECIP è nato nel settembre 1988 a titolo di esperimento pilota con limitate 
disponibilità di bilancio (30 Mio di ECU per tre anni). Inizialmente, la Commissione non propose 
per lo strumento una specifica base giuridica. ECIP venne definito sulla base dell'articolo 205 del 
Trattato di Roma e degli accordi di cooperazione con i paesi in via di sviluppo dell'Asia, 
dell'America latina e del Mediterraneo. Il Parlamento europeo dispose gli stanziamenti necessari nei 
limiti dei suoi poteri in materia di bilancio (spese non obbligatorie). Nel dicembre 1990, la 
Commissione propose al Consiglio di consolidare lo strumento ECIP istituendo un regolamento 
specifico e il 3 febbraio 1992 il Consiglio adottò il regolamento (CEE) n. 319/92 che, in linea 
essenziale: 
confermò le caratteristiche che avevano garantito il successo dell'iniziativa dal 1988; 
aumentò da 500 000 ECU a 1 Mio di ECU il limite del finanziamento per ciascun progetto; 
definì con maggior precisione obiettivi e procedure per migliorare efficienza e trasparenza; 
e 
dispose controlli e valutazioni regolari della gestione e dell'impatto. 
Ai fini della promozione e dell'amministrazione delle quattro agevolazioni finanziarie, il programma 
si avvale di una rete di istituzioni finanziarie (IF) nei paesi membri CE e nei paesi ALAMED. 
Attualmente la rete ECIP conta 95 IF selezionate con decisione della Commissione previa 
consultazione del Consiglio. Inoltre, per quanto riguarda l'agevolazione n.l, sono ammesse a 
presentare e amministrare progetti finanziati nel quadro di ECIP anche organizzazioni che 
rappresentano consorzi di imprese (enti di promozione di investimenti, federazioni di industrie e 
camere di commercio). 
La Commissione ha firmato accordi per contratti quadro con istituti finanziari (IF) nei paesi 
ALAMED e nella Comunità europea. ECIP si avvale dei servizi di queste IF per valutare i progetti 
proposti e presentarli alla Commissione ai fini della loro valutazione e approvazione, per concordare 
con le imprese la necessaria documentazione giuridica e trattare l'amministrazione costante delle 
operazioni. Ciò consente alle imprese di sollecitare un finanziamento ECIP attraverso una IF di loro 
fiducia, possibilmente vicina al loro centro di attività. Per le azioni specifiche nel quadro 
dell'agevolazione n. 1, le organizzazioni che rappresentano gruppi di imprese possono trattare 
direttamente con la Commissione. 
Nel valutare e decidere le azioni da finanziare, la Commissione verifica la qualità dell'investimento, 
la serietà dei promotori, l'interesse per la CE, il contributo allo sviluppo dei paesi ALAMED 
interessati e la compatibilità dell'azione con i vari aspetti delle politiche comunitarie. In linea di 
principio tutti i settori dell'economia possono beneficiare di finanziamenti, industria, servizi, 
agricoltura, settore minerario ecc. Restano tuttavia esclusi a priori la produzione di armamenti e le 
case da gioco. ECIP è esclusivamente una fonte di finanziamento. Ciò significa che non è la 
Commissione stessa ad offrire assistenza tecnica diretta e che non interviene in nessun caso nella 
gestione del progetto. Sono gli operatori privati a mantenere il completo controllo dell'iniziativa. 
ECIP è destinato alle piccole e medie imprese, ma sono ammissibili anche interventi per imprese 
di maggiori dimensioni per non trascurare il positivo impatto indiretto per le PMI (segnatamente 
attraverso il trasferimento di tecnologie, la concessione di subappalti e le relazioni con i fornitori) 
a seguito della creazione di joint ventures tra grandi imprese. Dal programma sono in ogni caso 
escluse le grandi multinazionali. 
Tra i finanziamenti disponibili nel quadro di ECIP sono previste sovvenzioni per l'identificazione 
di progetti (Agevolazione n. 1), anticipazioni senza interessi per la preparazione di progetti (n. 2) 
e lo sviluppo di risorse umane (n. 4), nonché partecipazioni alla costituzione di fondi propri 
destinati ad investimenti (n. 3). 
Le quattro agevolazioni ECIP offrono assistenza finanziaria per agevolare la creazione di joint-
ventures nel corso di fasi successive. 
AGEVOLAZIONE 1: Identificazione di progetti e partner 
Con questa agevolazione, ECIP ha partecipato al finanziamento di progetti erogando sovvenzioni 
fino al 50% del costo del progetto (con un massimale di 100 000 ECU), mentre al rimanente 50% 
hanno provveduto i promotori del progetto. 
Ammissibilità 
Di questa agevolazione possono beneficiare solamente: organizzazioni che rappresentano un 
consorzio di imprese, quali le camere di commercio, le federazioni di industrie, nonché altri enti 
professionali e istituti finanziari della rete ECIP. Dell'agevolazione n. 1 non possono beneficiare 
singole imprese che intendano procedere all'individuazione di un progetto per un investimento 
specifico. 
L'obiettivo dell'agevolazione n. 1 è di: 
* identificare i settori specifici in uno o in una serie limitata di paesi ammissibili che 
dispongono di potenzialità per investimenti; 
* individuare imprese CE che dispongano di risorse tecnologiche e finanziarie per partecipare 
a joint ventures; 
* individuare imprese locali che abbiano caratteristiche idonee per formare joint ventures con 
investitori europei; 
* informare le imprese di entrambe le parti delle opportunità ed organizzare riunioni di lavoro 
tra potenziali partner. 
Con l'agevolazione ni si possono finanziare due tipi di progetti: 
* studi per fornire ad un dato settore CE le informazioni di base sulle opportunità in materia 
di investimenti in un paese o in una serie preselezionata di paesi destinatari; 
* progetti di seminari o di "workshop" che riuniscano una serie di potenziali partner della Ce 
e del paese beneficiario. 
AGEVOLAZIONE 2: Preparativi per la creazione di una specifica joint venture 
Con questa agevolazione, ECIP ha partecipato al finanziamento di progetti concedendo anticipazioni 
senza interessi successivamente convertite in aiuti non rimborsabli, prestiti o prestiti partecipativi 
in base all'esito del progetto. L'anticipo CE copre fino al 50% del costo del progetto per un 
massimale di 250 000 ECU. 
Le attività ammissibili per la concessione dell'agevolazione n. 2 sono le seguenti: 
* individuazione finale e selezione di un partner, 
* studi di fattibilità, 
* studi di mercato, 
* preparazione di un piano commerciale, 
* creazione di un'unità di produzione pilota, 
* produzione di prototipi. 
L'agevolazione n. 2 consente all'impresa di raccogliere tutti gli elementi necessari per rendere il 
progetto bancabile e che ne consentiranno l'investimento ai fini di una joint venture CE/ALAMED. 
Se il progetto non si concretizza in un investimento entro due anni dalla sua conclusione, l'anticipo 
concesso può essere trasformato in un aiuto non rimborsabile. 
Il beneficiario ne deve fare specifica richiesta illustrando i motivi della rinuncia all'investimento. 
Se il progetto è coronato da successo e si concretizza in un investimento, il beneficiario deve 
sostenerne i costi, incluse le spese relative allo studio e l'anticipazione deve essere rimborsata o 
capitalizzata. Questa agevolazione è aperta a imprese locali o europee, che operano a titolo 
individuale o sono incluse in un consorzio di imprese, e che mirano ad un progetto di investimento 
comune in un paese ammissibile. Le imprese interessate devono presentare richiesta in tal senso 
attraverso uno degli istituti finanziari della rete ECIP che filtra e valuta la proposta prima di 
sottoporla alla decisione della Commissione. 
AGEVOLAZIONE N. 3: Finanziamento del fabbisogno di capitali 
Obiettivo di questa agevolazione è contribuire al finanziamento di nuove joint ventures, 
all'estensione di quelle esistenti o a nuovi investimenti da parte di imprese locali che operano nel 
quadro di accordi di licenza con imprese europee. Per quanto riguarda i partner CE, questa 
agevolazione è riservata in linea prioritaria a piccole e medie imprese. Il finanziamento ECIP può 
arrivare fino al 20% del capitale del progetto di joint venture per un massimale di 1 Mio di ECU 
per progetto. 
ECIP ha partecipato al finanziamento di progetti concedendo risorse finanziarie all'IF che a sua 
volta provvede al finanziamento delle imprese a nome della CE. La CE si avvale dell'IF quale 
mediatore che contribuisce a sua volta al finanziamento dell'impresa a concorrenza dello stesso 
importo concesso dalla CE e in termini e condizioni analoghe. Esigendo questa parità di obblighi, 
ECIP garantisce l'impegno permanente della IF nel progetto. 
ECIP finanzia l'impresa nel corso di una fase iniziale e tenta di cedere la sua quota di capitale o 
chiede il rimborso del prestito concesso dopo un periodo di circa cinque anni o prima se lo 
desiderano i partner della joint venture. ECIP non interferisce nella gestione dell'impresa. 
A titolo dell'agevolazione n. 3 sono ammissibili le joint ventures costituite nei paesi ALAMED tra 
partner della CE e partner locali. L'agevolazione è altresì disponibile per investimenti diretti da parte 
di società locali che operano nel quadro di accordi di licenza con una società europea. 
AGEVOLAZIONE n. 4: Formazione o assistenza alla gestione di joint ventures 
Nel quadro dell'agevolazione n. 4, ECIP ha partecipato al finanziamento di progetti concedendo 
prestiti senza interessi all'istituto finanziario che presta il denaro a titolo di garanzia alle stesse 
condizioni alla joint venture o all'impresa che opera nel quadro di un accordo di licenza. L'importo 
del prestito ECIP può arrivare fino al 50% del costo del progetto (il contributo ECIP è soggetto ad 
un massimale di 250 000 ECU). La Commissione esige che l'IF mediatore partecipi al 
finanziamento del progetto per un importo identico a quello concesso da ECIP. 
Gli importi accumulati dalle agevolazioni ECIP non possono essere superiori ad 1 Mio di ECU per 
uno stesso progetto. 
III. VALUTAZIONE 
Dal 1988 ad oggi, lo strumento ECIP è andato continuamente e rapidamente aumentando per quanto 
riguarda sia il numero di richieste e approvazioni, sia il volume dei finanziamenti in ECU. Il 
numero delle richieste di progetti è andato costantemente aumentando passando da 57 nel 1988-1989 
a 408 nel 1993. I progetti approvati nel 1988-1989 sono stati 39, aumentati a 271 nel 1993. 
Il valore dei finanziamenti ECIP approvati nel 1988-1989 è stato di 3,43 Mio di ECU, passati 
rapidamente a 29,16 Mio di ECU nel 1993. Nel corso del 1994, gli stanziamenti di impegno a titolo 
di ECIP sono ammontati complessivamente a 39 Mio di ECU e per il 1995 le richieste ammontano 
a 42 Mio di ECU. 
Come disposto dall'articolo 9, paragrafo 2 dell'attuale regolamento ECIP (n. 319/92), nel 1993 la 
Commissione ha affidato a consulenti indipendenti una valutazione la cui relazione finale è stata 
trasmessa al Consiglio e al Parlamento nell'aprile 1994 e in cui si conclude che ECIP: 
si è dimostrato uno strumento valido di cui cresce la richiesta da parte di operatori 
economici e da parte degli istituti finanziari che se ne avvalgono; 
ha raggiunto il suo principale obiettivo che consiste nel promuovere investimenti di 
reciproco interesse per joint ventures tra imprese CE e locali nei paesi in via di sviluppo 
ALAMED; e 
sia applicato globalmente avvalendosi delle quattro agevolazioni finanziarie in tutte le fasi 
della creazione di joint ventures. 
(Nell'allegato III al presente documento figura un riepilogo delle conclusioni e delle 
raccomandazioni della valutazione indipendente). 
Nella valutazione si avanzano proposte per introdurre piccoli miglioramenti concreti nelle condizioni 
di finanziamento delle agevolazioni, nonché talune raccomandazioni concrete inerenti alle operazioni 
previste dal programma per quanto riguarda la necessità di decentrare ulteriormente verso gli istituti 
finanziari e le procedure amministrative di routine per intensificare l'attuazione dello strumento e 
consentire ai servizi della Commissione di riservare maggiore attenzione agli aspetti inerenti alla 
gestione e alla valutazione. 
Inoltre, come stabilito dall'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento ECIP, nel dicembre 1993 la Corte 
dei conti ha trasmesso al Consiglio un parere su ECIP sul quale la Commissione ha espresso le sue 
osservazioni nel marzo 1994. La Corte ha concluso che ECIP risponde ad un'esigenza reale che il 
mercato ignora o di cui tiene inadeguatamente conto e che, nella misura in cui il legislatore 
comunitario e la Commissione desiderano, nel quadro della politica di aiuto allo sviluppo, 
continuare a promuovere investimenti nel settore privato utilizzando lo strumento ECIP dovrebbe 
essere creata una struttura in tal senso adeguata. Nell'allegato IV del presente documento figura un 
riepilogo delle conclusioni e delle raccomandazioni oggetto del parere espresso dalla Corte dei conti. 
La presente proposta finalizzata a modificare e migliorare il regolamento del Consiglio che 
disciplina ECIP tiene conto delle osservazioni della Corte dei conti e delle raccomandazioni espresse 
nella valutazione indipendente, proponendo piccoli miglioramenti delle agevolazioni finanziarie e, 
in particolare, includendo disposizioni specifiche per affrontare l'emergente impegno in materia di 
gestione di progetti da parte della Commissione derivante dal successo di ECIP. 
IV. PROPOSTA 
La Commissione propone al Consiglio di rinnovare e migliorare il regolamento ECIP 
conformemente al testo di cui all'allegato I della presente comunicazione. Tale testo propone talune 
piccole modifiche in ciascuna delle agevolazioni finanziarie riservando particolare attenzione al 
decentramento e al consolidamento delle capacità di gestione e di controllo della Commissione (cfr. 
altresì il successivo punto V), e di rafforzare il coordinamento con altri programmi e strumenti CE 
in materia di cooperazione economica (cfr. altresì il successivo punto VI). 
IV.a Obiettivi 
Si propone di adottare quale obiettivo principale di ECIP quello di promuovere investimenti di 
mutuo interesse. Le caratteristiche complessive dello strumento dovrebbero essere mantenute così 
come sono, offrendo quattro agevolazioni destinale a tutte le fasi della creazione di una joint 
venture. L'impostazione che prevede una gestione flessibile e decentrata andrebbe confermata e 
consolidata (cfr. il successivo punto V). Può essere migliorato il coordinamento con altri programmi 
CE destinati alla promozione degli investimenti e alla cooperazione economica (cfr. il successivo 
punto VI). Si propongono infine piccole modifiche nelle condizioni di finanziamento e di 
ammissibilità ad usufruire delle agevolazioni in base alle osservazioni contenute nella valutazione 
degli esperti dipendenti e nella relazione della Corte dei conti. 
rv.b Miglioramenti nelle quattro agevolazioni finanziarie 
Agevolazione n. 1. Si propone di estendere il campo di applicazione di questa agevolazione anche 
ai progetti in materia di privatizzazione delle infrastrutture (ad es.: energia, trasporti, ambiente e 
servizi) secondo le formule "Build Operate Transfer" (BOT) o "Build Operate Own" (BOO). 
Consentendo loro di accedere direttamente ai finanziamenti previsti dall'agevolazione n. 1, i governi 
e gli enti pubblici dei paesi ALAMED potrebbero finanziare, in collaborazione con una società di 
consulenza CE che nella maggior parte dei casi sarebbe un operatore economico CE del settore, la 
valutazione, l'elaborazione e la documentazione di gara per la creazione di una joint venture che 
partecipi ad un progetto BOT-BOO in materia di privatizzazioni. Una volta avviato il progetto, 
conformemente agli attuali criteri ECIP, gli operatori CE potranno sempre avanzare richiesta di 
finanziamenti nel quadro delle agevolazioni 2, 3 o 4 a titolo di contributo per l'attuazione del 
progetto. 
Agevolazione n. 2. Per migliorare ulteriormente la qualità delle azioni finanziate, in particolare per 
quanto riguarda l'individuazione di una controparte per la joint venture, si propone, nell'ambito 
dell'attuale massimale complessivo (250 000 ECU) che l'agevolazione n. 2 prevede per anticipi 
senza interessi, di includere un aiuto non rimborsabile pari a 10 000 ECU per contribuire a coprire 
il 50% delle spese di una missione di prefattibilità presso il beneficiario finale, a titolo di contributo 
preliminare al finanziamento complessivo dello studio di fattibilità o del progetto pilota. Come in 
precedenza nel quadro dell'attuale regolamento ECIP, se l'esito dello studio non porta alla creazione 
di una joint venture, il finanziamento ECIP nel quadro dell'agevolazione n. 2 può essere trasformato 
in aiuto non rimborsabile a discrezione della Commissione. In tal caso, la documentazione relativa 
allo studio diventa proprietà della Commissione e può essere messa a disposizione di altri potenziali 
investitori (cfr. il successivo punto VI). 
Agevolazione n. 3. Su richiesta di molti operatori economici e di istituti finanziari, coerentemente 
con le raccomandazioni della valutazione indipendente e della Corte dei conti, si propone di non 
limitare i finanziamenti dell'agevolazione n. 3 all'acquisizione di quote di capitale, ma di consentire 
altresì prestiti subordinati indiretti a medio e lungo termine. La Commissione non ha accolto il 
suggerimento dei consulenti indipendenti di creare un fondo investimenti nell'ambito 
dell'agevolazione n. 3, poiché questa deve rimanere un'agevolazione sussidiaria a sostegno di un 
progetto, senza esserne l'elemento principale. 
Agevolazione n. 4. Per intensificare il ricorso a questa agevolazione, finora relativamente limitato, 
si propone di modificare le condizioni di finanziamento per farne una sovvenzione, a condizione 
che saranno ammissibili a beneficiare del finanziamento ECIP solo le spese inerenti a consulenze 
in materia di formazione, assistenza tecnica e gestione da parte di organismi esterni. Sarà così 
garantito il carattere "addizionale" delle azioni finanziate e mentre gli istituti finanziari 
continueranno a svolgere la funzione di intermediari, non saranno obbligati a partecipare al 
finanziamento delle azioni. 
rv.e Copertura geografica 
Oltre ai paesi ammissibili dell'Asia, dell'America latina e del Mediterraneo, si propone, 
conformemente alle conclusioni del Consiglio "Affari generali" del 19 aprile 1994, di estendere 
l'applicabilità dello strumento anche al Sudafrica quale paese ammissibile. Per tale paese sarà 
necessario predisporre un finanziamento supplementare. E da sottolineare che in altre regioni non 
ALAMED, esistono altri strumenti di finanziamento CE (Phare, JOPP, TACIS, Lomé, CDI) con i 
quali si propone di intensificare il coordinamento (cfr. il successivo punto VI). 
V. GESTIONE, CONTROLLO E DISPOSIZIONI ANTIFRODE 
Contrariamente a quanto suggerito dalla Corte dei conti, la Commissione non propone di creare 
un'agenzia indipendente per gestire lo strumento ECIP, poiché desidera mantenere l'attuale 
orientamento in materia di sussidiarietà e decentramento che sarebbe snaturato con la creazione di 
un "ente di finanziamento CE". Nel regolamento proposto (art. 9) la Commissione introduce tuttavia 
disposizioni concrete per consolidare la gestione del controllo pur mantenendo un sistema 
amministrativo prevalentemente decentrato avvalendosi dell'intervento di istituti finanziari e di 
agenzie per la promozione degli investimenti. 
Il nuovo regolamento propone tre ulteriori misure specifiche: 
1) L'assistenza tecnica esterna (AT) previa attribuzione secondo le consuete procedure della 
Commissione, sarà destinata all'esecuzione delle principali funzioni di base, di gestione 
corrente di informazione e di elaborazione di fascicoli previste per l'attuazione di uno 
strumento destinato a così numerosi paesi, istituti finanziari e beneficiari finali. La 
Commissione sarà responsabile della valutazione finale e delle decisioni su tutte le azioni 
finanziate, della generale promozione dello strumento, dei controlli di qualità e della 
valutazione dell'impatto. Per quanto riguarda l'articolo 9 del regolamento, si propone di 
riservare fino al 5% del bilancio ECIP al finanziamento di tale assistenza tecnica, a 
condizione che gli interventi finanziati siano direttamente connessi con la natura specifica 
dello strumento ECIP e ne beneficino i paesi ALAMED e il Sudafrica. 
2) Analogamente a quanto avviene per altre azioni finanziate con gli stanziamenti di bilancio 
riservati alla cooperazione allo sviluppo, sarà stipulato un contratto (previa pubblicazione 
sulla GU e approvazione da parte del CCAA) con una società contabile internazionale 
affinché esegua alla fine di ogni anno un controllo contabile completo di un campione di 
istituti finanziari della rete ECIP e dei beneficiari 
dell'agevolazione n. 1 di ECIP, per verificare il bilancio patrimoniale e le spese di esercizio 
al 31 dicembre di ogni anno. La società contabile si occuperà della concordanza tra il 
rendiconto finanziario di ECIP e le spese di esercizio della Commissione e sorveglierà la 
corretta inclusione del bilancio ECIP in quello della Commissione. L'operazione sarà ripetuta 
annualmente a partire dal 1995 per la chiusura di fine anno della contabilità di ECIP. 
11 
3) Disposizioni specifiche saranno introdotte negli accordi quadro e nelle specifiche intese di 
finanziamento per l'adozione di misure antifrode, in particolare di un meccanismo per il 
recupero degli anticipi che il controllo annuale non ritenga pienamente giustificati. 
La Commissione propone di mantenere le disposizioni attualmente in vigore per quanto 
riguarda le relazioni sull'utilizzazione dello strumento e di sincronizzarne le scadenze con 
il nuovo periodo di validità dell'ECIP: 
a) entro il 30 aprile di ogni anno la Commissione trasmette al Parlamento e al 
Consiglio una relazione sull'esecuzione dell'anno precedente, in particolare sui 
progetti selezionati, gli stanziamenti concessi ed i rimborsi al bilancio generale delle 
Comunità europee, compreso un estratto statistico annuale. 
b) Ogni 5 anni, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio i 
risultati di una valutazione indipendente dello strumento. La Commissione sottolinea 
che ai sensi dell'articolo 188 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, la 
Corte dei conti dispone del potere di esaminare e di trasmettere un parere 
sull'attuazione dello strumento. 
VI. COORDINAMENTO CON GLI ALTRI PROGRAMMI CE 
Oltre al coordinamento interno nell'ambito dei servizi della Commissione per quanto riguarda le 
rispettive azioni da finanziare nel quadro di ECIP e degli altri programmi CE di cooperazione 
economica (ALINVEST, MED-INVEST e i centri di cooperazione commerciale Asia/CE), la 
Commissione elaborerà intese specifiche per diffondere e avvalersi dei dati, degli elenchi di partner 
e degli studi finanziati nel quadro delle agevolazioni nn. 1 e 2 di ECIP attraverso le reti e i sistemi 
informativi nei centri principali ALINVEST, negli uffici MED-INVEST, nei centri dell'informazione 
commerciale Asia/CE e attraverso le reti e i sistemi gestiti dalla DG XXIII e dalla DG III sul 
territorio comunitario, quali BCNET e BRE che consentiranno alle PMI di accedere più facilmente 
all'utilizzazione dello strumento ECIP. 
La Commissione continuerà ad adoperarsi per intensificare il coordinamento tra ECIP e la Banca 
europea per gli investimenti, in particolare per quanto riguarda il Mediterraneo. 
12 
VII. DECISIONE PROPOSTA 
La Commissione propone che il Consiglio decida di proseguire e consolidare l'attuazione dello 
strumento ECIP adottando un nuovo regolamento - il cui testo figura in allegato - che entri in vigore 
il 1° gennaio 1995. 
Allegati: 
I. Testo proposto per un nuovo regolamento del Consiglio riguardante ECIP. 
II. Tavola riepilogativa degli importi in ECU approvati per ciascuna agevolazione di 
ECIP nel corso del periodo 1988-93. 
III. Riepilogo delle conclusioni e delle raccomandazioni della valutazione indipendente 
di ECIP. 
IV. Riepilogo delle conclusioni e delle raccomandazioni della Corte dei conti 
sull'attuazione di ECIP. 
V. Scheda finanziaria. 
13 
Modifiche e supplementi per ALLEGATO I 
la relazione al regolamento (CEE) n. 319/92 
sono sottolineate 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'attuazione dello strumento finanziario "EC Investment 
Partners" destinato ai paesi dell'America latina, dell'Asia, 
del Mediterraneo e al Sudafrica 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W. 
vista la proposta della Commissione^ 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
considerando che la Comunità attua una cooperazione finanziaria, tecnica, ed economica con i paesi 
in via di sviluppo dell'America latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Sudafrica; 
considerando che per potenziare tale cooperazione è opportuno, tra le altre iniziative, incentivare 
investimenti di reciproco interesse per le parti, più particolarmente quelli effettuati dalle piccole e 
medie imprese (PMI); 
considerando che il Consiglio ha raggiunto un consenso sull'importanza del ruolo del settore privato 
nel processo di sviluppo; 
considerando che imprese comuni e investimenti effettuati da imprese comunitarie nei paesi in via 
di sviluppo possono presentare taluni vantaggi per detti paesi tra cui il trasferimento di capitali, il 
"know-how", l'occupazione, il trasferimento di formazione e di capacità, una maggiore capacità di 
esportazione, il soddisfacimento delle necessità locali; 
considerando che, a partire dal 1988, è stato realizzato un esperimento pilota triennale destinato a 
promuovere, attraverso un regime finanziario denominato "EC Investment Partners" (ECIP), la 
creazione di imprese comuni tra la Comunità e taluni paesi dell'America latina, dell'Asia e del 
Mediterraneo, proseguito ed esteso per altri tre anni a decorrere dal 1° gennaio 1992 con il 
regolamento (CEE) n. 319/92 del Consiglio(2); 
considerando che, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 319/92, nel 
dicembre 1993 la Corte dei conti ha emesso un parere sull'applicazione dell'ECIP nel quale si ritiene 
(i) 
(2) GU n. L 35 del 12.2.1992, pag. 1 
14 
che essa risponda ad una reale esigenza che il mercato ignora o di cui non tiene sufficientemente 
conto e si formulano raccomandazioni concrete per migliorarne la gestione; 
considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno valutato i risultati della valutazione 
indipendente trasmessa nel marzo 1994 in conformità dell'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento 
(CEE) n. 319/92 secondo la quale ECIP ha raggiunto il suo obiettivo principale di incentivare gli 
investimenti di reciproco interesse, da parte della Comunità e degli operatori locali per la creazione 
di imprese comuni nei paesi dell'Asia. dell'America latina e del Mediterraneo e che lo strumento 
ECIP dovrebbe essere reiterato e consolidato; 
considerando che il Consiglio ha adottato, in data 25 febbraio 1992. il regolamento (CEE) 
n. 443/92(3) riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina 
e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi e. il 29 giugno 1992. il regolamento 
(CEE) n. 1763/92 del Consiglio(4). concernente l'applicazione dei protocolli relativi alla cooperazione 
finanziaria e tecnica conclusi dalla Comunità con i paesi terzi mediterranei; 
considerando che, pertanto, è necessario reiterare ed estendere lo strumento onde poter sfruttare 
pienamente le possibilità di iniziative di reciproco interesse nei paesi dell'America latina, dell'Asia 
e del Mediterraneo; 
considerando che il 19 aprile 1994 il Consiglio ha concluso che per incentivare gli investimenti 
della UE destinati alle piccole e medie imprese in Sudafrica, a tale paese potrebbero essere concesse 
agevolazioni equivalenti a quelle dell'ECIP o uno strumento analogo e che, a tal fine, potrebbero 
essere stanziati finanziamenti specifici; 
considerando che è necessario promuovere la massima partecipazione possibile delle imprese di tutti 
gli Stati membri; 
considerando che è necessario promuovere la partecipazione di tutti gli Stati membri 
all'incentivazione degli investimenti nei paesi dell'America latina, dell'Asia, del Mediterraneo e in 
Sudafrica attraverso gli istituti finanziari specializzati nello sviluppo, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 
La Comunità attua, nel quadro della cooperazione economica con i paesi dell'America latina, 
dell'Asia, del Mediterraneo e con il Sudafrica, forme particolari di cooperazione finalizzate 
a promuovere gli investimenti di reciproco interesse di operatori economici della Comunità, 
in particolare in forma di imprese comuni con operatori locali nei paesi beneficiari 
interessati. 
(3) GU L 52 del 27.2.1992, pag. 1. 
GUL 181 dell'1.7.1992, pag. 5. (4) GU 
15 
2. Considerate le loro possibilità e le rispettive esigenze, le piccole e medie imprese (PMI) 
beneficeranno di una priorità nell'applicazione del regime, mentre le grandi imprese 
multinazionali saranno escluse. 
Articolo 2 
Lo strumento finanziario "EC investment Partners" (ECIP) in seguito denominato "strumento", offre 
quattro tipi di agevolazioni per garantire il finanziamento di quanto segue: 
1. azioni di individuazione di progetti e copartecipanti attraverso l'erogazione di sovvenzioni, 
a concorrenza del 50% al massimo del costo delle azioni, con un massimale fissato in 
100 000 ECU; tuttavia quando l'operazione riguarda la preparazione di una privatizzazione 
o un progetto di tipo Build Operate and Transfer (BOT) o Build Operate and Own (BOO) 
in materia di infrastrutture, servizi ambientali o di pubblica utilità e quando il beneficiario 
è un ente pubblico o il governo di un paese avente titolo, il finanziamento può essere 
aumentato fino al 100% del costo dell'operazione, con un massimale fissato in 200 000 ECU 
(agevolazione n. 1); 
2. studi di fattibilità e altre azioni di operatori economici che abbiano l'intenzione di creare 
imprese comuni o di investire attraverso anticipi senza interessi a concorrenza del 50% al 
massimo del costo, con un massimale fissato in 250 000 ECU, nell'ambito del quale può 
essere concessa una sovvenzione fino ad un massimo di 10 000 ECU per spese di 
prefattibilità (agevolazione n. 2); 
3. fabbisogno di capitali di un'impresa comune o di una società locale titolare di accordi di 
licenza per coprire i rischi di investimenti tipici dei paesi in via di sviluppo, mediante 
partecipazioni alla costituzione di fondi propri o mediante prestiti subordinati limitati a non 
oltre il 20% del capitale dell'impresa comune costituito da fondi propri e da prestiti 
subordinati, con un massimale fissato in 1 Mio di ECU (agevolazione n. 3); 
4. formazione e assistenza tecnica o assistenza alla gestione di un'impresa comune esistente o 
in corso di costituzione o di una società locale titolare di accordi di licenza, concedendo 
sovvenzioni, a concorrenza del 50% al massimo del costo, con un massimale fissato in 
250 000 ECU (agevolazione n. 4). 
Gli importi cumulativi delle agevolazioni nn. 2, 3 e 4 non possono essere superiori a 1 Mio di ECU 
per uno stesso progetto. 
Articolo 3 
1. Previo parere del comitato di cui all'articolo 8, la Commissione sceglie gli istituti finanziari 
tra i seguenti organismi: banche di sviluppo, banche commerciali, banche di investimenti e 
enti di promozione degli investimenti. 
2. L'istituto finanziario che abbia presentato una proposta in base ai criteri definiti all'articolo 6 
percepisce contributi secondo modalità che dovranno essere fissate dalla Commissione. 
16 
Articolo 4 
1. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 1 di cui all'articolo 2, le richieste di finanziamento 
vengono presentate alla Commissione dall'istituto, dall'associazione o dall'ente che realizza 
l'azione di individuazione dei copartecipanti e dei progetti, direttamente o tramite un istituto 
finanziario. 
2. Per quanto riguarda le agevolazioni nn. 2 3 e 4 di cui all'articolo 2, le richieste possono 
essere presentate dalle imprese interessate solo tramite gli istituti finanziari definiti 
all'articolo 3. I fondi della Comunità sono chiesti dalle imprese partecipanti e ad esse erogati 
esclusivamente tramite l'istituto finanziario 
3. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 2 di cui all'articolo 2, gli istituti finanziari e le imprese 
sono invitate a dividere il rischio del progetto; tuttavia, in caso l'opzione abbia successo, il 
contributo della Comunità può essere aumentato fino al 100% del costo per le PMI. 
4. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 3 di cui all'articolo 2, gli istituti finanziari devono 
contribuire finanziariamente al progetto per un importo almeno pari a quello della Comunità. 
5. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 4 di cui all'articolo 2, sono ammissibili al 
finanziamento ivi previsto solo i costi inerenti alle azioni di formazione, di assistenza tecnica 
e di assistenza alla gestione attuate da organismi esterni. 
6. Gli accordi quadro firmati dalla Commissione con gli istituti finanziari prevedono 
espressamente l'esercizio di un potere di controllo da parte della Corte dei conti, 
conformemente all'articolo 188 C del trattato, sulle attività di detti istituti relative ai progetti 
finanziati a carico del bilancio generale della Comunità. 
Articolo 5 
1. I contributi accordati a titolo dello strumento sono, a seconda dei casi e conformemente 
all'articolo 2, o sovvenzioni, o anticipazioni senza interessi, o partecipazioni per la 
costituzione di fondi propri ovvero prestiti subordinati. 
Le partecipazioni al capitale o i prestiti subordinati sono di norma acquisiti dagli istituti 
finanziari a loro nome. Tuttavia in casi eccezionali, 
quando l'istituto finanziario non può intervenire a suo nome per ragioni derivanti da 
leggi o regolamenti o dal suo statuto; ovvero 
quando è necessario l'intervento finanziario diretto della Comunità per rafforzare in 
modo decisivo la capacità dei promotori di disporre di altre risorse finanziarie che 
non potrebbero altrimenti essere mobilitate a causa della particolare situazione 
politica o di specifici ostacoli legali nel paese in cui ha sede l'impresa comune. 
la Commissione può incaricare un istituto finanziario di detenere una partecipazione diretta 
a nome della Comunità. 
17 
Tale partecipazione diretta è ammessa solo per progetti con particolare impatto ambientale 
in termini di sviluppo o particolarmente significativi per il trasferimento di tecnologie. 
Le decisioni in materia commerciale, industriale, di investimenti e finanziaria delle imprese 
comuni costituite mediante lo strumento spettano esclusivamente a queste ultime. 
2. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 2 di cui all'articolo 2, le anticipazioni senza interessi 
sono rimborsate secondo modalità fissate dalla Commissione, fermo restando che le scadenze 
per il rimborso finale saranno il più possibile brevi e non supereranno in nessun caso cinque 
anni. Tali anticipazioni non sono rimborsabili qualora gli studi abbiano dato un risultato 
negativo. 
3. Per quanto riguarda l'agevolazione n. 3 di cui all'articolo 2, le partecipazioni acquisite grazie 
a questo strumento sono cedute, appena possibile, quando il progetto sia diventato 
economicamente redditizio e nel rispetto delle norme comunitarie di buona gestione 
finanziaria. 
4. Il rimborso dei prestiti subordinati, l'acquisizione delle partecipazioni e il pagamento degli 
interessi e dividendi generano fondi rinnovabili che sono tenuti in deposito dagli istituti 
finanziari per conto della Comunità e sono gestiti conformemente ai criteri stabiliti dallo 
strumento e ai principi di sana gestione, sicurezza e redditività appropriata dell'investimento. 
Tali fondi sono assegnati alle operazioni dello strumento o fruttano interessi ai tassi del 
mercato e sono utilizzati in modo da limitare il ricorso ai fondi del bilancio generale 
dell'Unione europea per le operazioni dello strumento. Tutti gli averi detenuti dagli istituti 
finanziari saranno riversati alla Comunità qualora l'istituto cessi di essere associato allo 
strumento o qualora lo strumento cessi di funzionare. 
Articolo 6 
1. La selezione dei progetti è effettuata dall'istituto finanziario, ovvero dalla Commissione e 
dall'istituto finanziario nel caso dell'agevolazione n. 1 di cui all'articolo 2, in funzione degli 
stanziamenti stabiliti dall'autorità di bilancio e in base ai criteri seguenti. 
a) la prevista economicità dell'investimento e la qualità dei promotori; 
b) il contributo allo sviluppo valutato soprattutto sulla scorta dei seguenti elementi: 
impatto sull'economia locale; 
creazione di valore aggiunto; 
creazione di posti di lavoro; 
promozione di imprenditori locali; 
trasferimento di tecnologie e di know how e valorizzazione delle tecniche 
impiegate; 
acquisizione di formazione e di capacità ad opera dei responsabili della 
gestione e del personale locale; 
conseguenze per le donne; 
creazione di posti di lavoro locali in condizioni che non si traducano in uno 
sfruttamento del personale impiegato; 
impatto sulla bilancia commerciale e sulla bilancia dei pagamenti; 
impatto sull'ambiente; 
produzione e offerta sul mercato locale di prodotti altrimenti scarsamente 
disponibili o di qualità inferiore; 
utilizzazione delle materie prime e delle risorse locali. 
2. La decisione finale di finanziamento è adottata dalla Commissione che verifica l'osservanza 
dei suddetti criteri e la compatibilità con le politiche comunitarie nei loro vari aspetti, 
nonché l'interesse reciproco della Comunità e del paese in via di sviluppo interessato. 
Articolo 7 
I paesi beneficiari sono i paesi in via di sviluppo dell'America latina, dell'Asia e del Mediterraneo 
che in passato hanno beneficiato di azioni comunitarie di cooperazione allo sviluppo o che hanno 
concluso accordi di cooperazione o di associazione regionali o bilaterali con la Comunità, nonché 
il Sudafrica. 
Articolo 8 
1. La Commissione dà esecuzione allo strumento conformemente al presente regolamento. 
2. Nell'esecuzione la Commissione è assistita, secondo i casi, dal comitato istituito 
dall'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 oppure del comitato istituito dall'articolo 7. 
paragrafo I. del regolamento (CEE) n. 1763/92 detti comitati esaminano l'attuazione 
dell' ECIP per quanto riguarda il Sudafrica fino al momento in cui è costituito un comitato 
specifico incaricato della cooperazione economica e finanziaria con il Sudafrica. 
3. Secondo la procedura definita al paragrafo 4, il comitato: 
sceglie le istituzioni finanziarie in base alla loro esperienza e alla loro capacità di 
preselezionare i progetti secondo i criteri definiti all'articolo 6; 
controlla gli importi e/o le condizioni di finanziamento di ciascuna agevolazione e 
gli importi accumulati delle agevolazioni 2. 3 e 4 secondo i criteri definiti 
all'articolo 2. 
4. Per quanto riguarda le materie di cui al paragrafo 3, il rappresentante della Commissione 
presenta al comitato un progetto delle misure da prendere. Il comitato formula il proprio 
parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148. 
paragrafo 2 del trattato, per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su 
proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, viene attribuita ai voti dei 
rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita nell'articolo precitato. Il presidente 
non partecipa alla votazione. 
19 
La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. 
Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o in mancanza di parere, la 
Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da 
prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. 
Se entro un mese a decorrere dal momento in cui è stato adito il Consiglio non ha 
deliberato, la Commissione adotta le misure proposte. 
5. Inoltre, il comitato può esaminare, su iniziativa della Commissione o su richiesta di uno dei 
propri membri, i problemi connessi con l'applicazione del presente regolamento, in 
particolare: 
informazioni relative ai progetti finanziati nell'anno precedente; 
i termini di riferimento della valutazione indipendente prevista all'articolo 9; 
qualsiasi altra informazione che la Commissione desidera presentargli. 
6. Per garantire la coerenza della cooperazione e intensificare la complementarità tra le 
operazioni, la Commissione e la Banca europea per gli investimenti si scambiano tutte le 
informazioni inerenti ai finanziamenti che intendono concedere. 
Articolo 9 
1. La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni 
anno, una relazione di esecuzione relativa all'anno precedente, in particolare sui progetti 
selezionati, gli stanziamenti concessi e i rimborsi al bilancio generale delle Comunità 
europee, compreso un estratto statistico annuale. 
2. Ogni cinque anni, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio i risultati 
di una valutazione indipendente dello strumento. 
3. Fatte salve le responsabilità della Commissione e della Corte dei conti stabilite nel 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, la 
Commissione riceve ogni anno le conclusioni di un controllo finanziario indipendente degli 
istituti finanziari e delle organizzazioni beneficiarie dell'agevolazione n. 1. Negli accordi 
quadro e negli accordi specifici di finanziamento, la Commissione inserisce disposizioni 
specifiche per l'adozione di misure antifrode, in particolare un sistema per il recupero degli 
anticipi che non siano pienamente giustificati in base al controllo eseguito. 
20 
4. La Commissione può, all'occorrenza, ricorrere ad assistenza tecnica esterna a condizione che 
l'assistenza finanziata sia direttamente connessa con la natura particolare dello strumento 
ECIP e risponda all'interesse dei paesi ALAMED e del Sudafrica. I costi di tale assistenza 
tecnica devono essere limitati al 5% degli stanziamenti di bilancio disponibili, e non 
comprendono i corrispettivi pagati agli istituti finanziari che saranno imputati sugli 
stanziamenti concessi a ciascuna singola azione finanziata-
Articolo 10 
Il presente regolamento entra in vigore il l°gennaio 1995. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno 
degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addì 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
21 
ALLEGATO II 
ECIP - Richieste di finanziamento approvate - Quadro globale 1988-1993 
Agevolazione 1 
Agevolazione 2 
Agevolazione 3 
Agevolazione 4 
Totale 1988-1993 Numero delle 
approvazioni 
Numero %totale 
263 35% 
408 55% 
52 7% 
24 3% 
747 100% Importi approvati in 
ECU 
Importo % totale 
13 112 678 17% 
41 426 949 52% 
21 341 133 27% 
3 221 119 4% 
79 101 879 100% Media importo 
finanziamento 
ECIP 
49 858 
101 537 
410 406 
134 213 
105 893 
22 
ALLEGATO III 
SINTESI DELLE CONCLUSIONI E DELLE RACCOMANDAZIONI 
CHE FIGURANO NELLA VALUTAZIONE INDIPENDENTE DELL'ECIP 
INTRODUZIONE 
A norma dell'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento 319/92 del Consiglio relativo all'ECIP: "Entro 
il 31 marzo 1994, la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio i risultati di una 
valutazione indipendente dello strumento". 
Tale incarico è stato affidato al Gruppo SEMA (Belgio) previa pubblicazione di un bando di gara 
internazionale nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee (GU n. C 230 del 26.8.1993). Sono 
pervenute 98 manifestazioni formali di interesse inviate da consulenti dei 12 Stati membri della CE, 
cui hanno fatto seguito 21 offerte formali pervenute entro il termine stabilito e valutate dai servizi 
della Commissione. Il contratto è stato aggiudicato al SEMA previo esame della commissione 
consultiva per gli acquisti e i contratti (CCAM). Le procedure applicate sono conformi alla direttiva 
n. 93/50/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1993, relativa al coordinamento delle procedure di 
aggiudicazione dei contratti pubblici di servizi. 
La Commissione ha inviato la relazione al Consiglio e al Parlamento nel maggio 1994, come 
richiesto dal regolamento del Consiglio sull'ECIP, ricordando a entrambi gli organi che la 
valutazione è un parere indipendente dei consulenti, e che la Commissione non ne avalla e non ne 
condivide necessariamente le conclusioni e le raccomandazioni. 
STRALCI DELLE CONCLUSIONI E DELLE RACCOMANDAZIONI 
CONCLUSIONI 
La rapida e costante espansione dell'ECIP ne dimostra l'ottimo rendimento. 
L'ECIP ha conseguito il suo obiettivo, vale a dire promuovere gli investimenti reciprocamente 
vantaggiosi. 
L'ECIP è uno strumento completo, in quanto copre tutte le fasi della costituzione delle joint venture, 
finanziando anche il capitale netto. 
L'ECIP ha un'incidenza a termine o indiretta, poiché il miglior modo di sostenere le joint venture 
è finanziare i progetti per i quali non esiste praticamente nessun'altra fonte di finanziamento. 
L'ECIP ha un impatto diretto anche attraverso l'agevolazione 3. 
L'ECIP contribuisce a sviluppare le economie dei paesi che possono beneficiarne. 
23 
Il considerevole effetto moltiplicatore dello strumento consente di valutarne più agevolmente 
l'impatto in termini di sviluppo. 
L'ECIP contribuisce a migliorare l'immagine dell'Unione europea nei paesi delle zone ammissibili 
(ALAMED). 
Le diverse categorie di partecipanti hanno espresso globalmente un grado di apprezzamento 
dell'ECIP che va da "buono" a "molto buono". 
La fase di sviluppo e di adeguamento dell'ECIP volge ormai alla fine. 
La forma attuale dello strumento è il risultato della fase pilota. 
Il periodo 1992-1993 ha consentito di individuarne le carenze residue. 
Nel 1994, invece, si sono apportate le ultime modifiche alle procedure operative dell'ECIP e si sono 
trovate valide soluzioni ai problemi incontrati nel quadro dell'agevolazione 3. 
Il processo di creazione delle joint venture è piuttosto lento, e potrebbe benissimo durare tre anni 
in quanto: 
possono passare da 12 a 18 mesi tra la richiesta dell'agevolazione 2 e la fine dello studio; 
l'ECIP ritiene che debbano passare due anni prima di poter valutare l'esito dell'agevolazione 
2 che ha permesso di creare la joint venture; 
nel periodo 1994-1995 dovrebbero essere create numerose joint venture. 
RACCOMANDAZIONI 
L'esistenza dell'ECIP è giustificata dal fatto che risponde a un'esigenza scarsamente o per niente 
soddisfatta da tutti gli altri strumenti finanziari disponibili sul mercato internazionale. 
L'ECIP deve continuare a prefiggersi come obiettivo generale la promozione degli investimenti degli 
operatori comunitari nell'interesse di entrambe le parti, segnatamente sotto forma di joint venture 
con gli operatori locali nei paesi ammissibili. 
Si tratta di uno strumento completo che copre tutte le fasi della creazione di una joint venture, 
dall'identificazione del progetto allo studio di fattibilità, al finanziamento azionario e alla 
formazione; per mantenere la coerenza dello strumento occorre tenere insieme le quattro 
agevolazioni che lo rendono originale. 
Il campo di applicazione dell'ECIP dovrebbe essere esteso. 
24 
L'ECIP dovrebbe riesaminare i suoi accordi con la BEI e coordinare gli interventi con quelli degli 
altri strumenti e programmi finanziari della Commissione. 
L'ECIP, già integrato nelle molteplici iniziative della Commissione a favore delle PMI, 
segnatamente i programmi della DG XXIII (BRE, BC-NET, Europartenariato e Eurosportelli) e altre 
azioni della DG I (Medinvest e Alinvest), dovrebbe mantenere le piccole e medie imprese come 
principali beneficiarie. 
Non si dovrà però trascurare l'impatto indiretto sulle PMI della creazione di joint venture tra 
imprese di grandi dimensioni, soprattutto attraverso i subappalti e le forniture. 
L'ECIP dovrebbe rimanere flessibile e adeguarsi all'entità degli investimenti proposti (ritenuti 
compatibili con il livello di rischio connesso), alla vitalità finanziaria del progetto valutata dagli 
istituti finanziari e al suo contributo, a breve e medio termine, allo sviluppo dell'economia locale, 
anziché alle dimensioni dei partner; la partecipazione di grosse imprese non dovrebbe costituire per 
un progetto un motivo di esclusione. 
Agevolazione 1 - Identificazione di progetti e partner 
Una gestione più integrata dell'ECIP nonché di MED e AL-Invest dovrebbe consentire di estendere 
l'agevolazione 1 per cercare organizzazioni europee che possano aiutare organizzazioni analoghe 
dei paesi ammissibili a realizzare studi, seminari o "technical shops" finanziati nel quadro dei 
progetti approvati a titolo dell'agevolazione 1. 
Agevolazione 2 - Studi di fattibilità per gli investimenti 
Si dovrebbero ampliare gli interventi in tre direzioni. 
realizzazione, ad opera dei paesi ammissibili, di applicazioni prefattibilità comprendenti una 
presentazione attraente e realistica del loro progetto di joint venture e della loro impresa, in 
modo da aumentarne la credibilità presso le imprese europee che cercano un partner 
potenziale per eseguire uno studio di fattibilità; 
la ricerca finale di un partner quando lo studio di fattibilità dà risultati positivi, ma 
all'impresa che ha avviato il progetto viene improvvisamente meno un partner per creare la 
joint venture (bancarotta, rinuncia, incompatibilità emersa durante lo studio, ...); 
il finanziamento di determinati progetti di ricerca e sviluppo che, come i progetti pilota, può 
dar luogo, a medio termine, alla creazione di una joint venture con un effettivo trasferimento 
di tecnologia grazie ad un uso produttivo dei risultati ottenuti. 
Idealmente, il cofinanziamento dell'agevolazione 2 dovrebbe basarsi su un meccanismo misto 
comprendente: 
il rimborso integrale in caso di esito negativo o di mancata diffusione dei risultati dello 
studio; 
25 
la progressiva trasformazione in sovvenzione in base ai risultati parziali ottenuti e alle 
iniziative avviate; 
la trasformazione in sovvenzione per gli studi di prefattibilità, qualora lo studio di fattibilità 
abbia dato esito positivo per la ricerca di partner oppure in caso di creazione di una joint 
venture. 
Date le difficoltà che comporta l'attuazione di tale meccanismo misto, sembra imporsi una semplice 
trasformazione in sovvenzione, fatta eccezione per i risultati non divulgabili dello studio. Come 
soluzione intermedia, si potrebbe concedere una dotazione supplementare all'IF una volta ricevute 
la sua relazione finale per ogni iniziativa e le sue osservazioni in merito ai risultati ottenuti e ai 
possibili interventi futuri. 
Agevolazione 3 - Finanziamento del fabbisogno di capitale delle joint venture 
Si potrebbe optare per un fondo d'investimento, regionale in un primo tempo (America latina, Asia, 
regione mediterranea) e nazionale in un secondo tempo, sempre che la legislazione lo permetta. Il 
fondo, sia esso regionale o nazionale, sarebbe largamente accessibile alle organizzazioni 
internazionali (IF, banche commerciali, banche d'investimento, investitori istituzionali, assicurazioni, 
fondi pensionistici, ...). L'ECIP rappresenterebbe l'azionista di riferimento, con una partecipazione 
minoritaria del 15% circa. Nessun altro azionista deterrebbe una percentuale più elevata. 
Consiglio di controllo degli investimenti. Oltre al ruolo di sorveglianza degli investimenti effettuati, 
il consiglio, presieduto dall'ECIP, dovrebbe far pressione sulla Commissione a favore dello 
strumento ECIP. 
Agevolazione 4 - Sviluppo delle risorse umane 
Nel campo di applicazione dell'agevolazione 4 dovrebbero rientrare due tipi di azioni 
complementari: 
la creazione di un fondo di ristrutturazione per finanziare la riqualificazione del personale 
interessato dalla creazione della joint venture e introdurre mutamenti radicali nell'impresa 
locale, potenziando il ruolo dell'ECIP per lo sviluppo economico dei paesi in questione; 
il finanziamento dell'assistenza tecnica fornita dalle organizzazioni europee che fungono da 
intermediari ai loro corrispondenti nelle zone ammissibili (cfr. agevolazione 1). 
Una formazione adeguata è spesso la migliore garanzia di successo per una nuova joint venture; 
sarebbe pertanto opportuno trasformare in sovvenzione la partecipazione diretta dell'ECIP per 
finanziare la formazione e l'assistenza fornite dal personale del partner europeo al fine di trasferire 
il know-how alla nuova società; il ricorso a consulenti esterni dovrebbe essere limitato ai casi in 
cui l'impresa europea non può intervenire per mancanza di risorse umane sufficienti. 
26 
Partecipazione dei "paesi quasi membri" 
L'estensione del campo di applicazione dell'ECIP ai paesi membri dell'Unione europea ha posto sullo 
stesso piano le imprese di tutti i paesi che possono beneficiare del finanziamento ECIP; i primi 
beneficiari saranno però i "paesi quasi membri", le cui imprese potranno insediarsi facilmente nei nostri 
paesi. 
Parimenti, l'apertura dell'ECIP al finanziamento di joint venture a tre nell'Europa orientale e nelle 
Repubbliche dell'ex URSS rappresenta un ulteriore incentivo per i paesi che hanno chiesto di aderire 
all'Unione europea e stanno prendendo le misure necessarie per prepararsi ad entrare nell'Unione 
doganale e nell'Unione europea. 
Processo decisionale e decentramento 
La Commissione potrebbe autorizzare determinati IF a finanziare autonomamente, nel quadro delle 
agevolazioni 1, 2 e 4, i progetti che: 
prevedono la creazione di joint venture in una delle zone attualmente coperte dall'ECIP; 
non rientrano in settori di attività con implicazioni politiche a livello della Commissione 
(agroindustria, tessili, pesca, tecnologia dell'informazione, ...); 
non oltrepassano un massimale di 75 000 ECU per l'agevolazione 1 e di 125 000 ECU per le 
agevolazioni 2 e 4; 
soddisfano, come tutti i progetti presentati per approvazione al comitato di controllo, le 
condizioni relative alla vitalità e al contributo allo sviluppo dei paesi ammissibili. 
Per i progetti dell'agevolazione 3, il processo decisionale potrebbe essere delegato automaticamente al 
Fondo d'investimento creato in ciascuna zona geografica; ciò vale anche per i progetti dell'agevolazione 
4 derivati da investimenti effettuati dai Fondi e che potrebbero essere finanziati sulle loro risorse 
(liquidazione della partecipazione, trasferimento del saldo inutilizzato delle linee di credito). 
Mezzi di gestione e assistenza tecnica 
Nonostante le scarsissime risorse di cui disponeva, fino ad oggi la gestione della Commissione è stata 
efficiente; in futuro, tuttavia, il successo e l'espansione dello strumento richiederanno un valido sistema 
di informazione e di controllo dei progetti, e quindi una disponibilità totale e permanente di personale 
direttivo nonché una considerevole flessibilità delle risorse umane in funzione del carico di lavoro. 
Occorre quindi creare un servizio di assistenza tecnica esterna per l'ECIP al fine di risolvere le attuali 
difficoltà gestionali della Commissione. L'assistenza tecnica esterna provvederebbe alla gestione 
operativa dello strumento, mentre la Commissione conserverebbe tutti i poteri decisionali connessi alla 
politica normativa e al funzionamento dello strumento, nonché il controllo dei progetti ad essa 
sottoposti. 
(Copie complete della valutazione indipendente sono già state inviate alle DG I, II, IH, XVIII, XIX, 
XX, XXIII e al Servizio giuridico). 
27 
ALLEGATO IV 
SINTESI DELLE CONCLUSIONI E DELLE RACCOMANDAZIONI 
DEL PARERE DELLA CORTE DEI CONTI 
SULL'ATTUAZIONE DELL'ECIP 
Introduzione 
Su richiesta del Consiglio, all'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento suU'ECIP (319/92) è stata inserita 
la seguente disposizione: "Entro il 31 dicembre 1993, il Consiglio invita la Corte dei conti a emettere 
un parere sull'applicazione dello strumento ". La Corte ha pertanto proceduto ad una verifica dell'ECIP 
nel corso del 1993 e ha presentato il suo parere (n. 12/93) al Consiglio nel dicembre dello stesso anno. 
Nel presente allegato si riassumono le principali conclusioni e raccomandazioni della Corte in merito 
all'ECIP e alla gestione della Commissione. Nel marzo 1994, la Commissione ha trasmesso al 
Consiglio le sue osservazioni e risposte alla Corte, da cui risultava in particolare che l'attuale 
regolamento ECIP (319/92) e la sua attuazione da parte della Commissione sono conformi al 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale della CE. 
Conclusioni della Corte 
Conclusioni della Corte suU'ECIP 
"Lo strumento ECIP risponde ad una necessità reale che non è soddisfatta dal mercato, o lo è in modo 
insufficiente. Ciò vale in particolare per i finanziamenti di tipo agevolazione I, 2 e 4.Tale strumento, 
che si aggiunge ad altri già creati dalla Comunità, va incontro alla preoccupazione dei paesi in via di 
sviluppo, che è l'ottenimento dei trasferimenti di tecnologia tramite la creazione di joint venture. 
Tuttavia, la Commissione si è trovata di fronte alla difficoltà di gestire uno strumento di tipo bancario 
nel rispetto del diritto di bilancio e delle norme di contabilità pubblica e non ha saputo risolverla 
adeguatamente. Ne ha risentito l'attuazione dello strumento. 
Al fine di realizzare lo strumento, i primi anni la Commissione ha concentrato i suoi sforzi sulla 
costituzione di una rete molto estesa per dimensioni ed estremamente diversificata quanto alla 
composizione. L'indagine ha mostrato che la Commissione non dispone dei mezzi per gestire 
efficacemente una rete di tale ampiezza. La situazione è, in proposito, tanto meno soddisfacente in 
quanto la Commissione non ha saputo dotarsi degli strumenti di raccolta ed elaborazione delle 
informazioni necessari per una gestione decentralizzata e per il controllo dell'utilizzo dei fondi 
comunitari. 
I risultati ottenuti in termini di creazioni di joint venture, tramite la concessione di un'agevolazione 3, 
sono modesti, molto più di quanto lasci presagire la relazione annuale pubblicata dalla Commissione 
nel 1992, nella quale i dati menzionati non corrispondono ai reali contratti stipulati, e ancor meno alle 
28 
operazioni effettuate, ma solo alle 'decisioni dello Steering Committee'. Quanto alle imprese che è stato 
possibile creare, grazie a dei finanziamenti di tipo agevolazione 1 o 2, ma senza ricorrere 
all'agevolazione 3, né la Commissione, e nemmeno gli IF ispezionati, dispongono delle informazioni 
necessarie che consentono di accertarsi della loro esistenza e del loro numero. 
Nella misura in cui il legislatore e la Commissione desiderino, nel quadro della politica di aiuto allo 
sviluppo, perseverare nella promozione degli investimenti in direzione del settore privato, tramite uno 
strumento bancario come l'ECIP, sarebbe opportuno creare una struttura adatta. Essa potrebbe assumere 
la forma di un organo specializzato in questo tipo di operazioni, dotato di personalità giuridica, retto 
dalle norme del diritto commerciale ma soggetto all'autorità di tutela della Commissione e al controllo 
della Corte dei conti, in conformità all'articolo 87 del regolamento finanziario". 
Osservazioni specifiche della Corte dei conti circa l'adozione del regolamento (CEE) 319/92 relativo 
all'ECIP 
"L'articolo 209 del trattato CEE recita: 'Il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della 
Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e parere della Corte dei conti: 
a) stabilisce i regolamenti finanziari che specificano in particolare le modalità relative 
all'elaborazione ed esecuzione del bilancio ed al rendimento ed alla verifica dei conti; 
b) fissa le modalità e la procedura secondo le quali le entrate di bilancio previste dal regime delle 
risorse proprie della Comunità sono messe a disposizione della Commissione ...'. 
Il parere della Corte dei conti previsto in quest'articolo costituisce una formalità sostanziale in assenza 
della quale la legalità di tale regolamento è contestabile. 
Il regolamento (CEE) n. 319/92 del Consiglio contiene varie disposizioni relative all'esecuzione del 
bilancio generale della CE che conferiscono ad esso la natura di un regolamento finanziario. Di 
conseguenza, per essere adottato validamente, ai sensi dell'articolo 209 del trattato CEE, tale testo 
avrebbe dovuto essere indirizzato alla Corte dei conti per un parere preliminare. Questo parere era 
indispensabile, tanto più che, come è stato dimostrato dal paragrafo 29 al paragrafo 40, tali disposizioni 
si discostano sensibilmente dall'ortodossia finanziaria richiamata dal regolamento finanziario del 21 
dicembre 1977." 
(Versioni complete del parere della Corte dei conti e delle risposte della Commissione sono già state 
inviate alle DG I, II, III, XVIII, XIX, XX, XXIII e al Servizio giuridico). 
29 
ALLEGATO V 
Scheda finanziaria 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE: Azioni volte a promuovere gli investimenti comunitari 
nei paesi in via di sviluppo dell'America latina, 
dell'Asia e del Mediterraneo (ALAMED) e nella 
Repubblica sudafricana (RSA) 
Strumento finanziario "EC Investment Partners" (+ spese di sostegno) 
2. LINEA DI BILANCIO: voce B7-5000 
3. BASE GIURIDICA 
Regolamento (CEE) del Consiglio, applicabile dal 1° gennaio 1992 al 31 dicembre 1994, 
relativo allo strumento finanziario "EC-lnternational Investment Partners" destinato ai paesi 
dell'Africa, dell'America latina e del Mediterraneo. Regolamento n. 319/92 del 3 febbraio 1992 
(GU n. L 35 del 12.2.1992). 
La Commissione propone al Consiglio di mantenere in vigore il regolamento ECIP dopo 
il 31.12.1994 apportando modifiche di poco rilievo e aggiungendo il Sudafrica. 
4. DESCRIZION E DELL'AZION E 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
Favorire la cooperazione economica tra la Comunità e i paesi terzi agevolando gli investimenti 
diretti delle imprese comunitarie, segnatamente le PMI, mediante la creazione di joint venture 
con le imprese dei paesi terzi dell'America latina, dell'Asia, del Mediterraneo e del Sudafrica. 
Si promuoveranno in tal modo i trasferimenti di know-how, la produzione, il trasferimento 
tecnologico, l'occupazione e il risanamento della bilancia dei pagamenti. 
4.2 Durata e modalità di rinnovo dell'azione 
Indeterminata 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA/ENTRATA 
5 1 SNO 
5 2 SD 
30 
6. NATURA DELLA SPESA/ENTRATA 
sovvenzione sotto forma di aiuto non rimborsabile 
sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico o 
privato 
abbuono d'interessi: nessuno 
altri: - anticipazioni senza interessi 
- acquisizione di partecipazioni 
- prestiti 
In caso di successo economico dell'azione, sono previsti rimborsi parziali o totali, che 
resteranno nei conti degli istituti finanziari che agiscono per conto della Commissione 
per quanto riguarda la gestione dei fondi ECIP (cfr ari. 5, par. 4 del regolamento n. 
319/92 del Consiglio del 3 febbraio 1992). 
L'azione proposta comporta una variazione delle entrate? In caso affermativo, precisare 
la natura della variazione e delle entra/e in questione. 
Entrata -
Riutilizzazione 
7. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO APPLICAZIONE) 
Normali controlli della Commissione, nonché controllo da parte degli istituti finanziari, con 
impegno della loro responsabilità, e valutazione esterna. Ogni anno, inoltre, è prevista una 
revisione contabile indipendente effettuata da una società di contabili per conto della 
Commissione. In tutti i contratti quadro e in tutti i contratti di finanziamento figurano 
disposizioni specifiche per il rimborso automatico di tutte le anticipazioni non giustificate dopo 
la verifica annuale. Dato il rapporto esistente tra l'importanza limitata di ciascuna azione e il 
valore dell'impegno degli istituti finanziari, è probabile che il controllo verrà effettuato 
seriamente. 
8. ANALISI COSTO-EFFICACIA 
8.1 Obiettivi specifici quantificabili, destinatari 
Cfr. paragrafo 4.1. 
8.2 Motivazione dell'azione 
31 
L'azione dovrebbe: 
contribuire allo sviluppo dei paesi in questione grazie alla creazione di posti di lavoro 
produttivi, nonché ai trasferimenti di capitali di rischio, di tecnologia, di know-how e di 
capacità di gestione che consentono tali investimenti, i quali dovranno peraltro rispondere 
alle esigenze di redditività dei mercati; 
promuovere il ruolo del settore privato nello sviluppo di questi paesi così da aumentarne 
l'efficienza economica; 
mobilitare gli operatori economici privati e pubblici della Comunità a favore dello 
sviluppo di questi paesi, elemento importante date le restrizioni di bilancio appplicate 
alla Comunità e agli Stati membri. 
L'azione tenderà ad avere un notevole effetto leva in quanto, con un modesto bilancio 
comunitario, mobiliterà un maggior flusso di capitali del settore privato. Essa, inoltre, renderà 
più efficaci le iniziative degli Stati membri in materia, poiché consente di fruire degli effetti di 
sinergia, data la possibilità di combinare più azioni e programmi per uno stesso progetto. Visto 
che i progetti vengono proposti dagli operatori economici e selezionati dagli istituti finanziari 
associati, l'azione permette di coprire un gran numero di progetti concreti con un onere 
amministrativo limitato per la Commissione. 
Inoltre, va osservato che lo strumento darà luogo a rimborsi imputati sul bilancio comunitario, 
migliorando il rapporto costo/efficacia. 
8.3 Controllo e valutazione dell'azione 
8.3.1 Esistono due tipi di indicatori: a) sviluppo e b) finanziario. 
a) Per valutare il contributo allo sviluppo ci si baserà in particolare sui seguenti 
elementi: 
- impatto sull'economia locale, 
- creazione di valore aggiunto, 
- creazione di posti di lavoro locali, 
- incentivi per gli imprenditori locali, 
- trasferimento di tecnologia e di know-how e valorizzazione delle tecniche 
impiegate, 
- formazione e acquisizione di competenze dei dirigenti e del personale locale, 
- conseguenze per le donne, 
- creazione di posti di lavoro locali evitando lo sfruttamento dei dipendenti, 
- impatto sulla bilancia commerciale e sulla bilancia dei pagamenti, 
- impatto ambientale, 
- produzione e offerta sul mercato locale di prodotti finora difficilmente 
reperibili o di qualità inferiore, 
32 
- utilizzazione delle materie prime e delle risorse locali 
(cfr. articolo 6 del regolamento n. 319/92 del Consiglio del 3.2.1992). 
b) La vitalità finanziaria di ogni progetto è garantita dalle condizioni di cofinanziamento 
da parte degli operatori privati e degli istituti finanziari, costretti quindi a condividere 
i rischi di ciascun progetto. La percentuale dei progetti finanziariamente validi fungerà 
da indicatore del successo delle azioni. 
8.3.2 Modalità e periodicità delle valutazioni previste 
Oltre all'istruzione e alla valutazione di ogni azione ad opera della Commissione, con 
l'aiuto degli istituti finanziari, sono previste nel 1994 le seguenti valutazioni formali: 
entro e non oltre il 30 aprile di ogni anno, la Commissione trasmetterà al Parlamento 
europeo e al Consiglio una relazione sull'esecuzione riguardante, in particolare, i progetti 
selezionati, gli stanziamenti concessi e i rimborsi sul bilancio generale delle Comunità 
europee, compreso un rendiconto statistico annuale relativo all'anno precedente. 
La Commissione trasmetterà ogni cinque anni al Parlamento europeo e al Consiglio i 
risultati di una valutazione indipendente dello strumento. 
È prevista una verifica finanziaria annuale affidata a contabili indipendenti. 
8.3.3 Valutazione dei risultati ottenuti 
Cfr. paragrafo 8.3.2. 
8.4 Coerenza con la programmazione finanziaria 
8.4.1 L'azione è prevista nella programmazione finanziaria della DG per gli anni in questione. 
8.4.2 Lo strumento è un elemento fondamentale della politica di cooperazione economica con 
i paesi dell'Asia, dell'America latina e del Mediterraneo nonché con il Sudafrica. 
8.4.3 I principali fattori di incertezza che possono incidere sui risultati specifici dell'azione 
sono: 
la congiuntura macroeconomica e il clima per gli investimenti nella CE e nei 
paesi in questione; 
il fatto che la domanda e il fabbisogno degli operatori privati e gli istituti 
finanziari da cui proviene l'investimento variano secondo parametri che sfuggono 
al controllo della Commissione. 
33 
9. INCIDENZA FINANZIARIA 
9.1 Metodo di calcolo del costo dell'azione per l'esercizio 1995 (rapporto tra i singoli costi 
e il costo totale). 
La maggiorazione proposta rispecchia la volontà politica di aumentare il volume degli aiuti in 
questo settore in linea con gli orientamenti esposti nel documento COM(90)575 del 7.3.1991 
e confermati dal regolamento n. 319/92 del Consiglio. 
Lo strumento si avvale di una rete di istituti finanziari della Comunità e dei paesi terzi i quali, 
oltre a presentare i progetti alla Commissione, devono cofinanziarli (o contribuire a organizzarne 
il cofinanziamento). Attualmente (luglio '94), la rete conta oltre 95 istituti finanziari, e si prevede 
di farne aderire altri per completarla. Considerati i massimali stabiliti per ogni azione (I Mio 
di ECU), uno stanziamento annuale di 50 Mio di ECU potrebbe in linea di massima essere 
assorbito senza difficoltà a seconda del fabbisogno nelle diverse regioni. Si osserva infatti una 
nettissima accelerazione del ritmo di presentazione delle domande (tasso di aumento espresso 
in numero di progetti all'anno: + 100% nel periodo 1989-1993). 
Si prevede approssimativamente la seguente ripartizione degli impegni per regione: Asia 
(37,5%), America latina (37,5%) e Mediterraneo (25%). 
9.2 Ripartizione per elementi dell'azione 
CE in Mio di ECU 
Ripartizione 
Asia 
America latina 
Mediterraneo 
TOTALE Bilancio 1994 
14 625 
14 625 
9 750 
39 000 PPB 1995 
15 750 
15 750 
10 500 
42 000 Variazione in % 
108% 
108% 
108% 
108% 
CE in Mio di ECU 
Per quanto concerne il Sudafrica, gli stanziamenti supplementari verranno reperiti 
mediante riassegnazione (storno dalla linea di bilancio B7-5070) 
Ripartizione 
Sudafrica Bilancio 1994 
1 000 
(in fase di storno) PPB 1995 
Importo da 
determinare Variazione in % 
34 
9.3 Spese operative per studi, riunioni di esperti, ecc., incluse nella Parte B 
(Cfr. allegato III bis della comunicazione della Commissione del 22.4.1992, che figura 
nell'allegato Vili) 
CE in Mio di ECU 
Ripartizione 
- Studi 
- Riunioni esperti 
- Conferenze e 
congressi 
- Informazione e 
pubblicazioni 
- Assistenza tecnica 
TOTALE Bilancio 1994 
300 000 
200 000 
350 000 
850 000 PPB 1995 
300 000 
400 000 
400 000 
1 000 000 
2 100 000 Variazione in % 
100% 
200% 
114% 
247% 
9.4 Scadenzario da rispettare per le azioni pluriennali con un importo ritenuto necessario 
(IRN) (iscritto nell'atto di base) 
- IRN: Mio di ECU 
- Periodo di applicazione: 1995 e anni successivi 
CE in Mio di ECU 
Situazione 
cumulata 
fine 1993 
(1) 
43 823** Bilancio 
1994 
39 000 PPB 
1995 
N.B. 
42 000* Programmazione indicativa 
1996 
60 000* 1997 
70 000* 1998 
80 000* 1999 e 
esercizi 
seguenti 
100 000* TOTALE 
N.B. 
CE in Mio di ECU 
Per quanto concerne il Sudafrica, gli stanziamenti supplementari verranno reperiti 
mediante ri assegnazione (storno alla linea di bilancio B7-5070) 
Ripartizione 
Sudafrica Bilancio 1994 
1 000 
(in fase di storno) PPB 1995 
Importo da 
determinare Variazione in % 
** compresi 5 000 000 di ECU degli stanziamenti riportati dal 1992. 
Allegato: Scheda finanziaria 1995 per la voce B7-5070. 
35 
Allegato 
SCHEDA FINANZIARIA 
VOCE: B7-5070 
DENOMINAZIONE DELL'AZIONE: Programma di azioni per il Sudafrica 
in Mio di ECU 
Stanziamenti autorizzati 
1994 
impegni 
110 pagamenti 
94 Stanziamenti richiesti 
1995 
impegni 
100 pagamenti 
82 Variazione in % 
impegni 
- 9,1 pagamenti 
- 12,8 
BASE GIURIDICA: Nessuna (Conclusioni del Consiglio Affari generali del 19 aprile 
1994) 
DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivi specifici dell'azione 
L'azione mira principalmente ad aiutare le popolazioni del Sudafrica vittime del sistema 
dell'apartheid. Operando nel contesto definito nel settembre 1985 durante il Consiglio dei 
ministri degli esteri sulla cooperazione politica europea, la Comunità europea ha varato l'anno 
successivo il Programma speciale di assistenza alle vittime dell'apartheid, che prevedeva l'invio 
di fondi tramite le organizzazioni non violente presenti in Sudafrica, segnatamente le chiese. 
Sono stati selezionati quattro organismi intermediari per l'assistenza: 
il Consiglio delle chiese sudafricane (SACC) 
la Conferenza dei vescovi cattolici sudafricani (SACBC) 
il Kagiso Trust 
i sindacati 
Dato che la Commissione aveva condannato l'apartheid, non era stato possibile mettersi 
direttamente in contatto con queste organizzazioni, che avevano ricevuto l'assistenza finanziaria 
tramite organizzazioni non governative europee. 
La mutata situazione politica in Sudafrica e l'apertura, nel febbraio 1991, di un ufficio di 
coordinamento del programma a Pretoria hanno consentito di concludere con le 4 organizzazioni 
suddette un accordo secondo il quale non saranno più le uniche beneficiarie dei fondi messi a 
disposizione dal Programma speciale. La Commissione cerca in tal modo di ampliare la gamma 
delle istituzioni con cui collabora per dare un'impostazione più dinamica al capitolo "sviluppo" 
del suo Programma speciale. 
36 
La Commissione procede alla selezione dei progetti proposti per un finanziamento nel quadro 
del Programma speciale La decisione fa seguito all'approvazione dell'ufficio di coordinamento 
di Pretoria, nonché a una consultazione appropriata delle ambasciate degli Stati membri in 
Sudafrica e degli esperti degli Stati membri a Bruxelles. Il programma non prevede 
finanziamenti comunitari per i progetti che sostengono le attività delle organizzazioni politiche. 
Possono essere selezionati solo i progetti di natura pacifica e non violenta, tra cui quelli relativi 
alla formazione e all'istruzione, i vari aiuti nel settore sanitario e l'assistenza giuridica per 
consentire alle popolazioni negre del Sudafrica di sormontare le loro difficoltà e di partecipare 
allo sviluppo della società. Dall'inizio del programma (1986) alla fine del 1992 sono stati 
approvati in tutto 536 progetti, per un impegno complessivo di 246,1 Mio di ECU. 
Durata: dipenderà dagli eventi politici nel paese. 
Destinatari dell'azione: le persone svantaggiate vittime dell'apartheid. 
5 CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA/ENTRATA 
5 1 SNO 
5.2 SD 
6. NATURA DELLA SPESA/ENTRATA 
La maggior parte degli interventi avviati a titolo di questa linea di bilancio è finanziata dalla 
Comunità per circa l'80%. 
L'aiuto copre, in particolare, azioni in materia di istruzione e formazione, sviluppo rurale, sanità, 
questioni sociali e umanitarie. 
È previsto altresì il finanziamento delle spese di assistenza tecnica necessarie per l'attuazione 
di dette misure nonché del costo dell'istruzione e del controllo dei dossier. 
7 INCIDENZA FINANZIARIA SUGLI STANZIAMENTI D'INTERVENTO 
7.1 Metodo di calcolo 
Nel gennaio 1993 erano pervenute all'ufficio di coordinamento di Pretoria 70 candidature. Si 
stima che l'ufficio riceva tra 50 e 60 progetti al mese. La dotazione prevista (90 Mio di ECU) 
sarà impegnata integralmente per la fine del 1993. 
Dopo i recenti sviluppi in Sudafrica, l'impostazione del Programma speciale si è orientata 
maggiormente verso lo sviluppo. Occorre quindi stanziare fondi più ingenti per i progetti 
relativi allo sviluppo rurale, alla sanità, all'istruzione e alla formazione, all'ambiente e al ruolo 
delle donne nello sviluppo. 
37 
Al programma delle borse per il 1993 è stata attribuita nel 1993 una dotazione di circa 70 Mio 
di rand (19,5 Mio di ECU). Per il 1992, tuttavia, si dovranno prevedere circa 90 Mio di rand 
(24,6 Mio di ECU), visto l'aumento delle iscrizioni universitarie nel 1993 (compreso tra il 15 
e il 30%). Occorrerà altresì un finanziamento più ingente per l'istruzione di base destinata agli 
adulti. 
Importanza politica 
In linea con le dichiarazioni del Consiglio europeo di Strasburgo del dicembre 1989, ribadite 
dai ministri degli esteri a Dublino nel febbraio 1990 e dal Consiglio europeo di Roma (dicembre 
1990), la Commissione ritiene opportuno sostenere il programma. 
Nella riunione del 14 e 15 dicembre 1990, il Consiglio europeo ha dichiarato che intendeva 
intensificare il programma delle misure positive e adeguarlo alle esigenze della mutata 
situazione. 
I ministri degli esteri, riuniti il 20 febbraio 1990 a Dublino nel quadro della cooperazione 
politica europea, hanno dichiarato di condividere questa dichiarazione. 
I negoziati attualmente in corso tra i vari interlocutori politici per la creazione di strutture 
transitorie, cui faranno seguito elezioni democratiche, costituiscono un ulteriore incitamento a 
portare avanti il programma. E il momento di sostenere il più possibile le forze pacifiche che 
si oppongono all'apartheid, moltiplicando gli sforzi in quanto l'evoluzione politica poggia su basi 
estremamente fragili. La presente proposta della Commissione per il 1994 risponde a questi 
imperativi di ordine politico e tecnico. 
8 DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE NELLA PROPOSTA D'AZIONE 
Controllo della Commissione e accettazione del controllo della Corte dei conti da parte dei 
beneficiari. 
9 ELEMENTI PER UN'ANALISI COSTO/EFFICACIA 
9.1 Obiettivi e coerenza con la programmazione finanziaria 
Obiettivi specifici 
Al fine di adeguare il Programma speciale alla mutata situazione in Sudafrica, e tenendo conto 
delle dichiarazioni politiche della Comunità, la Commissione porterà avanti il programma: 
orientando l'assistenza verso i progetti imperniati sullo sviluppo anziché, come in 
passato, verso i progetti a dimensione politica; 
realizzando microprogetti mediante l'autoassistenza; 
attribuendo maggiore importanza ai progetti educativi, ecc. 
38 
Dalle stime effettuate risulta un fabbisogno di 15-20 Mrd di ECU per migliorare la qualità degli 
alloggi, dell'assistenza sanitaria e dell'istruzione a livello medio destinati alla popolazione bianca 
del Sudafrica. 
Obiettivo generale 
Aiuti specifici nel settore dello sviluppo 
9.2 Motivazione dell'azione rispetto a una soluzione alternativa che consentirebbe di 
raggiungere gli stessi obiettivi 
Il ruolo che la Comunità svolge in Africa nel quadro della convenzione di Lomé non le consente 
di rimanere passiva nei confronti dei problemi del Sudafrica. La Comunità, quindi, è 
praticamente costretta ad intervenire, e potrebbe farlo continuando le azioni realizzate finora nel 
quadro del Programma speciale oppure optando per un'altra formula a sostegno della 
popolazione sfavorita del Sudafrica. 
Naturalmente, ciò dovrà far seguito all'adozione di una nuova costituzione e all'instaurazione di 
un governo post-apartheid sorto da elezioni libere ed eque. 
Fintantoché non saranno soddisfatte queste condizioni, non esisteranno alternative che 
consentano di modificare il finanziamento attuale. La Commissione non può rimanere inattiva 
di fronte al costante aumento del fabbisogno. 
Per quanto riguarda gli effetti derivati, l'azione comunitaria contribuisce ad instaurare relazioni 
pubbliche basate sulla fiducia e sulla riconoscenza. 
Quanto alla sussidiarietà, si è constatato in loco che le iniziative degli Stati membri e degli altri 
paesi non bastano a soddisfare le esigenze. Del resto, è per questo motivo che il programma 
viene realizzato in stretta collaborazione con i governi degli Stati membri. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
Solo i risultati ottenuti a lungo termine possono essere considerati indicatori di risultato; si tratta 
quindi di vedere si si otterranno: 
una diminuzione delle sofferenze umane, 
una formazione e un'istruzione che preparino realmente la popolazione di colore ad 
assumere le responsabilità che comporta la vita economica del paese. 
Per quanto riguarda le modalità e la periodicità delle valutazioni, si procede a controlli regolari, 
segnatamente sotto forma di sondaggio, per il 10% circa dei progetti. 
39 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 358 def. 
DOCUMENTI 
rr noi 
N. di catalogo : CB-CO-94-376-IT-C 
ISBN 92-77-72233-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1^2985 Lussemburgo 
40