92. invita il Consiglio e la Commissione a mettere a punto urgentemente, quale alternativa alle sanzioni
che possono danneggiare la popolazione in generale, «sanzioni intelligenti» aventi per oggetto beni illegal-
mente espropriati dai Capi di governi corrotti e di promuovere sforzi internazionali coordinati per resti-tuire tali beni al paese di origine non appena sia stato avviato un effettivo processo di democratizzazione;
*
**
93. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi e Parlamenti degli Stati membri, al Consiglio d’Europa, all’Organizzazione delle Nazioni Unite, ai
governi dei paesi candidati all’adesione e ai governi degli altri paesi citati.
8. Relazione annuale sui diritti umani nell’UE
A5-0050/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul rispetto dei diritti umani nell’Unione europea (1998-1999)
(11350/1999 7dash C5-0265/1999 7dash 1999/2201(INI))
Il Parlamento europeo,
/dash vista la relazione annuale dell’Unione europea sul rispetto dei diritti umani nell’Unione europea (1998-
1999) (11350/1999 /dash C5-0265/1999),
/dash vista la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, nonché le successive convenzioni adottate in tale
settore,
/dash visti i diritti umani fondamentali garantiti dalle costituzioni degli Stati membri e dalla Convenzione
europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) del 1950, nonchéi suoi protocolli e le convenzioni e carte adottate in tale materia,
/dash visto il trattato di Amsterdam e, segnatamente, gli articoli 6, 7, 11, 29 e 49 del trattato UE e gli
articoli 13, 136 e 177 del trattato CE,
/dash vista la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo negli anni 1998-1999, e in particolare
le sue principali sentenze sull’esercizio dei diritti civili e politici,
/dash vista la giurisprudenza della Corte di giustizia europea nello stesso periodo,
/dash viste la sua risoluzione del 12 aprile 1989 recante adozione della Dichiarazione dei diritti e delle
libertà fondamentali, nonché le successive risoluzioni approvate in tale materia(
1),
/dash vista la sua risoluzione del 16 settembre 1999 sull’elaborazione della Carta dei diritti fondamentali(2),
/dash visti i risultati dell’audizione pubblica del Commissario Vitorino il 3settembre 1999,
/dash vista la sua risoluzione del 27 ottobre 1999 sul Consiglio europeo di Tampere(3) del
15-16 ottobre 1999,
/dash visti i risultati del Forum sui diritti umani del 30 novembre e 1odicembre 1999,
(1) GU C 120 del 16.5.1989, pag. 51; GU C 240 del 16.9.1991, pag. 45; GU C 94 del 13.4.1992, pag. 277; GU C 241
del 21.9.1992, pag. 67; GU C 115 del 26.4.1993, pag. 178; GU C 44 del 14.02.1994, pag. 103; GU C 61 del28.2.1994, pag. 40; GU C 126 del 22.5.1995, pag. 75; GU C 32 del 5.2.1996, pag. 88; GU C 32 del 5.2.1996,
pag. 102; GU C 78 del 18.3.1996, pag. 31; GU C 152 del 27.5.1996, pag. 57; GU C 152 del 27.5.1996, pag. 62;
GU C 320 del 28.10.1996, pag. 36; GU C 320 del 28.10.1996, pag. 268; GU C 20 del 20.1.1997, pag. 170; GUC 132 del 28.4.1997, pag. 31; GU C 115 del 14.4.1997, pag. 92; GU C 304 del 6.10.1997, pag. 55; GU C 358 del24.11.1997, pag. 37.
(
2) GU C 54 del 25.2.2000, pag. 93.
(3) «Testi approvati» punto 15.C 377/344 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
/dash vista la prima relazione annuale (1998) sull’attività dell’Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo
e xenofobia,
/dash vista la relazione annuale per il 1998 del Mediatore europeo, in particolare la decisione a seguito
dell’inchiesta d’iniziativa 626/97/BB concernente la lotta contro la discriminazione basata sull’età nel-
l’assunzione di personale per le istituzioni comunitarie, conformemente alle disposizioni relative alla
tutela dei diritti umani(1),
/dash viste le petizioni ricevute nel 1998 e 1999,/dash visti i lavori del Consiglio d’Europa in tale settore e i contributi delle organizzazioni non governative
interessate,
/dash viste le sue risoluzioni del 16 marzo 2000 sulla comunicazione della Commissione sulla lotta contro il
razzismo, la xenofobia e l’antisemitismo nei paesi candidati(
2), sui diritti umani internazionali e sulla
politica dell’Unione europea in materia di diritti umani (1999)(3), sulla lotta contro il razzismo e la
xenofobia nell’Unione europea(4) e sull’elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell’Unione
europea(5),
/dash visto l’articolo 163del suo regolamento,
/dash visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni e
il parere della commissione per le petizioni (A5-0050/2000),
I. Un nuovo contesto giuridico e politico
1. ricorda che i diritti umani rappresentano un insieme di diritti universali interdipendenti e propri ad
ogni persona;
2. rileva che l’esame della situazione dei diritti umani nell’Unione europea nel 1998 e nel 1999 si
iscrive nel nuovo contesto giuridico del trattato di Amsterdam, entrato in vigore il 1omaggio 1999;
3. constata che il nuovo trattato afferma solennemente che l’Unione europea è fondata sul rispetto dei
diritti umani, delle libertà fondamentali e dello Stato di diritto (articolo 6 del trattato UE) che guida l’ap-
partenenza (articolo 7 del trattato UE) o l’adesione (articolo 49 del trattato UE) all’Unione;
4. prende atto che, di conseguenza, il rispetto dei diritti umani, delle libertà fondamentali e dello stato
di diritto deve ispirare anche le politiche dell’Unione come la creazione di uno spazio di libertà, di sicu-
rezza e di giustizia nonché le politiche sociale, estera e di sviluppo (articolo 11 del trattato UE, articoli 136
e 177 del trattato CE) e il funzionamento delle sue istituzioni;
5. rileva, inoltre, che il nuovo trattato riconosce esplicitamente che i diritti umani comprendono i diritti
economici e sociali enunciati nella Carta sociale europea del 1961, modificata nel 1996, e nella Carta
comunitaria dei diritti dei lavoratori del 1989 (articolo 136 del trattato CE);
6. sottolinea, inoltre, che il nuovo trattato afferma il principio di uguaglianza dei cittadini e di non
discriminazione fondata «sul sesso, la razza e l’origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli
handicap, l’età o le tendenze sessuali» (articolo 13del trattato CE);
7. rileva, infine, che il nuovo trattato riconosce il diritto dei cittadini ad accedere ai documenti comu-
nitari, nonché alla protezione dei dati a carattere personale (articoli 255 e 286 del trattato CE);
8. riafferma, pertanto, la necessità di inserire l’insieme di tali diritti, che corrispondono alle idee espresse
nelle costituzioni nazionali nonché nella CEDU e costituiscono il fondamento stesso dell’Unione, in una
Carta europea dei diritti fondamentali;
9. ritiene ormai indispensabile che nell’Unione europea si garantisca l’applicazione uniforme di tali
diritti fondamentali e la loro comprensibilità, in particolare in vista della futura Carta dei diritti fondamen-
tali attualmente in corso di elaborazione;
(1) Relazione 1998, pag. 268 e segg.
(2) «Testi approvati» punto 18.
(3) «Testi approvati» punto 7.
(4) «Testi approvati» punto 17.
(5) «Testi approvati» punto 4.29.12.2000 IT C 377/345 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
10. approva la presentazione, da parte del Consiglio, della prima relazione annuale dell’Unione europea
sui diritti umani che costituisce un primo passo, ma deplora, tuttavia, il carattere deludente del contenuto
di tale relazione, che si limita ad una constatazione di fatti;
11. auspica vivamente che la prossima relazione del Consiglio proceda ad un’analisi dettagliata per
paese dell’evoluzione della situazione dei diritti umani nell’UE e propone, per l’avvenire, sistemi di con-
trollo e strategie volte a potenziare il rispetto di tali diritti in applicazione degli articoli 6 e 7 del trattato
UE;
12. approva, inoltre, lo svolgimento, il 30 novembre e il 1odicembre 1999, di un primo Forum sui
diritti umani ed auspica che nel 2000 il Consiglio, la Commissione e il Parlamento partecipino congiunta-mente al prossimo Forum riconoscendo al Parlamento europeo il ruolo preminente che è chiamato a svol-gere in tale settore;
13. osserva, inoltre, con soddisfazione che la protezione dei diritti umani nel quadro del Consiglio d’Eu-
ropa è stata potenziata dal punto di vista istituzionale dall’instaurazione, il 1
onovembre 1998, di una
Corte unica e permanente dei diritti umani cui tutti i ricorrenti avranno accesso diretto;
14. auspica, tuttavia, che la nuova Corte dei diritti dell’uomo che ha registrato un considerevole
aumento del numero delle domande nel 1998 e 1999 e deve attualmente fronteggiare l’esame di oltre 6
000 domande, riesca a risolvere tale problema e ad accelerare le sue procedure;
15. si compiace della creazione di un Commissario per i diritti dell’uomo del Consiglio d’Europa, istanza
non giurisdizionale incaricata di promuovere l’educazione e la sensibilizzazione ai diritti umani nel quadro
della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU) e la nomina a tale incarico di Alvaro Gil-Robles;
16. si rammarica che ancora una volta undici Stati membri dell’Unione europea su quindici vengano
menzionati nel rapporto annuale 1999 di Amnesty international per violazioni più o meno gravi dei diritti
umani;
II. L’evoluzione della situazione dei diritti umani nell’Unione europea
L’esercizio dei diritti civili e politici
17. ricorda che il primo corollario del rispetto dei diritti umani è la garanzia del loro esercizio; di
conseguenza chiede agli Stati membri di adottare le misure necessarie per garantire ad ogni individuo
l’esercizio dei propri diritti civili e politici e, in particolare, misure per combattere con efficacia qualsiasi
forma di pressione o di intimidazione utilizzata da bande organizzate o da gruppi al fine di impedire la
pacifica espressione di opinione;
18. chiede agli Stati membri di abrogare le disposizioni penali suscettibili di limitare o vietare il pacifico
esercizio della libertà di opinione, di organizzazione e di attività politica;
ESTENSIONE DEL DIRITTO DI ESTENSIONE DEL DIRITTO DI VOTO E DI ELEGGIBILITÀ
19. auspica che, in ossequio ai principi democratici fondatori dell’UE, gli Stati membri adeguino quanto
prima la loro legislazione in modo da estendere il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni municipali ed
europee all’insieme dei cittadini extracomunitari che risiedono da più di 5 anni sul loro territorio;
TUTELA DELLE MINORANZE NAZIONALI
20. sollecita vivamente il Belgio e la Francia a firmare e la Grecia, i Paesi Bassi, il Lussemburgo, il
Portogallo e la Svezia a ratificare quanto prima la Convenzione quadro europea del 1995 per la protezione
delle minoranze nazionali;
21. sollecita vivamente il Belgio, la Grecia, l’Irlanda, l’Italia, il Portogallo, la Svezia e il Regno Unito a
firmare e l’Austria, la Danimarca, la Francia, il Lussemburgo e la Spagna a ratificare quanto prima la Carta
europea per le lingue regionali e delle minoranze del 1998;C 377/346 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
22. riafferma, in senso generale, il dovere degli Stati membri e dell’Unione di favorire lo sviluppo eco-
nomico, sociale e culturale delle minoranze;
RISPETTO DELLA VITA PRIVATA
23. rammenta che il diritto al rispetto della vita privata, del domicilio e della tutela dei dati a carattere
personale deve essere garantito per legge; manifesta pertanto preoccupazione per la proliferazione di ban-
che di dati;
LIBERTA’ DI CREDO E DI RELIGIONE
24. constata che le persone appartenenti alle nuove minoranze dell’Unione, che con l’immigrazione
costituiscono oggigiorno una fascia consistente della popolazione delle società europee, non sono ingrado di praticare la propria religione in tutti gli Stati membri e chiede che gli Stati membri garantiscano
a tutte le nuove comunità religiose dell’Unione europea un identico riconoscimento sociale e istituzionale;
25. chiede che sia tutelata la libertà di coscienza ed il diritto all’obiezione di coscienza per il servizio
militare;
26. chiede alla Grecia di applicare pienamente e rapidamente la sua legislazione che riconosce il diritto
all’obiezione di coscienza;
Violazioni perpetrate dalle autorità pubbliche
VIOLENZE PERPETRATE DA PERSONALE DI POLIZIA E CARCERARIO
27. condanna nuovamente gli atti di tortura e le pene o i trattamenti disumani, crudeli o degradanti
inflitti alle persone in stato di arresto o di detenzione da forze dell’ordine o da personale carcerario;
28. rileva che il Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura, il Comitato per la prevenzione della
tortura del Consiglio d’Europa, nonché numerose ONG parlano nelle loro relazioni per il 1998-1999 di
trattamenti disumani e degradanti inflitti dalle forze dell’ordine in taluni Stati membri dell’UE;
29. invita l’Irlanda a ratificare la Convenzione ONU contro la tortura e il Belgio, l’Irlanda e il Regno
Unito a formulare la necessaria dichiarazione ai sensi dell’articolo 22 della Convenzione che riconosce la
competenza del Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura a ricevere ed esaminare denunce indivi-duali;
TRATTAMENTO RISERVATO AI RIFUGIATI E AGLI IMMIGRATI
30. esprime preoccupazione per i problemi inaccettabili e troppo spesso riscontrati circa la situazione
dei richiedenti asilo, ivi comprese le misure arbitrarie che impediscono di accedere alle procedure legali di
asilo e la prassi quasi sistematica di alcuni Stati membri di tenere in stato di detenzione, spesso in condi-zioni intollerabili, i richiedenti asilo e il brutale trattamento inflitto loro durante l’espulsione forzata che, in
taluni casi, ne ha provocato la morte;
31. chiede l’applicazione rigorosa da parte degli Stati membri della Convenzione di Ginevra del 1951
sullo status dei rifugiati, del protocollo integrativo del 1967 e dei principi elaborati dal comitato esecutivo
dell’UNHCR;
32. invita gli Stati membri a riconoscere le persecuzioni basate sul genere; rammenta che la Conven-
zione di Ginevra sullo status dei rifugiati non opera distinzione alcuna fra le vittime di persecuzioni perpe-
trate da organi di Stato o da altri soggetti;
33. deplora che il Consiglio d’Europa di Tampere si sia limitato a decidere un approccio comune alla
procedura di asilo a livello europeo, invece di optare per una procedura unica di asilo, e rimane pertanto
in attesa della proposta della Commissione relativa a una procedura di asilo e uno status unici per tutti
coloro che hanno ottenuto asilo nell’Unione europea;29.12.2000 IT C 377/347 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
34. invita gli Stati membri, in sede di elaborazione di un sistema comune in materia di asilo, ad andare
al di là dei livelli minimi di armonizzazione adottando elevate norme di protezione quale base per i futuri
strumenti di asilo;
35. sottolinea che in mancanza di un’armonizzazione a breve termine, qualsiasi approccio comune alle
procedure d’asilo nell’Unione europea deve rispettare i seguenti principi fondamentali:
/dash tutti i richiedenti asilo devono avere accesso alla procedura di asilo;
/dash essi debbono beneficiare di una audizione equa e di un ricorso sospensivo, tranne qualora il caso sia
del tutto infondato;
/dash prima di espellerli verso un «paese terzo sicuro», gli Stati membri devono assicurarsi che tali persone
saranno ammesse e che non saranno successivamente respinte;
36. insiste sulla necessità di dotare il Fondo europeo per i profughi, creato su iniziativa del Parlamento
europeo, di una base giuridica e di idonee risorse finanziarie per garantire una reale condivisione degli
oneri fra gli Stati membri dell’Unione europea; invita gli Stati membri ad assicurare che gli stanziamenti
siano impiegati in modo equilibrato per le misure di accoglienza, integrazione e rimpatrio, a beneficio di
rifugiati, richiedenti asilo e persone che godono di protezione sia complementare che temporanea;
LA CARENZA DEI SERVIZI GIUDIZIARI
37. è allarmato per le frequenti violazioni dei diritti umani e delle libertà fondamentali commesse da
Stati membri in materia di giustizia penale, come rilevato dalla Corte europea dei diritti dell’uomo; esorta
pertanto vivamente gli Stati membri, e in particolare l’Italia, ad adottare tutte le misure necessarie per
limitare al massimo la carcerazione preventiva accelerando le procedure di istruzione e di giudizio e garan-tendo a tutti i cittadini una giustizia quanto più rapida ed equa possibile; chiede agli Stati membri e alla
Commissione, nel quadro della cooperazione giudiziaria, di adoperarsi per l’introduzione di disposizioni
minime europee in materia;
38. ritiene che, nel caso di detenuti o persone arrestate con l’accusa di aver commesso reati al di fuori
del territorio del proprio paese, gli Stati membri debbano garantire il diritto a preparare la propria difesadinanzi ad un tribunale, presentare prove, convocare testimoni ed autorizzare traduttori ed interpreti che
facilitino la loro difesa;
39. invita gli Stati membri ad adottare misure nell’ambito del diritto procedurale civile e penale, dell’or-
ganizzazione e della dotazione tecnica degli uffici giudiziari, della formazione e del personale nei vari
settori del sistema giudiziario, allo scopo di ridurre i tempi delle procedure al livello ragionevole indicatodalla Corte europea dei diritti dell’uomo, in modo da rispettare i diritti fondamentali dei cittadini;
40. raccomanda agli Stati membri di garantire l’indipendenza di giudici e tribunali dall’esecutivo e far sì
che le nomine non avvengano su base politica;
LOTTA CONTRO IL TERRORISMO
41. insiste ancora una volta sulla violazione dei diritti umani costituita dal terrorismo e sottolinea l’im-
portanza di una cooperazione fra gli Stati membri nella lotta contro lo stesso;
42. chiede al Consiglio di mettere a punto le misure legislative necessarie per conseguire il massimo
coordinamento nella lotta contro il terrorismo e un efficace livello di protezione dei cittadini; insiste altresì
presso il Consiglio affinché approvi al più presto le misure relative a un adeguato indennizzo delle vittime
di reati e in particolare delle vittime del terrorismo, in conformità degli orientamenti della comunicazione
della Commissione concernente le vittime di reati nell’Unione europea e della posizione del Parlamento in
materia;C 377/348 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
Lotta contro la violenza sociale
I DIRITTI DEL BAMBINO
43. rileva che nel momento in cui si celebra il 10oanniversario della Convenzione dei diritti del fan-
ciullo, secondo la relazione « Save the Children » il 20% dei bambini dell’UE è tuttora vittima dell’ esclusione
sociale e i diritti del bambino non sono sufficientemente integrati nelle leggi degli Stati membri, nel dirittocomunitario e nei programmi di azione;
44. invita gli Stati membri a far sì che i quattro principi generali su cui è basata la Convenzione (favo-
rire al meglio gli interessi del bambino, il suo sviluppo, la non-discriminazione e la sua partecipazione alla
vita della società) costituiscano la forza trainante del miglioramento dei diritti del bambino;
45. chiede agli Stati membri di rafforzare la loro legislazione nel senso di una maggiore tutela dei
bambini in materia di abusi sessuali, violenze fisiche e psicologiche e ogni tipo di discriminazione;
46. invita gli Stati membri a non incarcerare, se non in ultima istanza, i bambini che delinquono;
47. invita gli Stati membri a conferire giurisdizione extra-territoriale ai loro codici penali che proteg-
gono i bambini da abusi sessuali;
48. chiede alla Conferenza intergovernativa di integrare in maniera esplicita i diritti specifici dei bam-
bini nella futura Carta dei diritti fondamentali;
49. ritiene che il diritto alla vita familiare implichi la piena applicazione del diritto al ricongiungimento
familiare;
PARITÀ TRA UOMINI E DONNE
50. prende atto che, malgrado le politiche portate avanti in materia da anni in sede europea, le condi-
zioni di lavoro sono ancora caratterizzate da profonde disparità tra uomini e donne a scapito di queste
ultime, soprattutto a livello di discriminazioni indirette; chiede alla Commissione di mettere risolutamente
in opera una strategia europea che rimuova le disuguaglianze ancora esistenti, come sancito dall’articolo
141 trattato UE; invita la Commissione europea a concentrarsi esplicitamente sull’attuazione delle direttivevigenti in materia di parità di trattamento e sull’interpretazione delle deroghe a tale principio;
51. invita la Commissione a controllare con maggiore attenzione l’attuazione a livello nazionale delle
direttive sulla parità di trattamento e, se necessario, ad avviare procedure d’infrazione basate sull’articolo
226 del trattato CE;
52. sottolinea in maniera generale che la parità uomini donne deve applicarsi su tutti i piani secondo il
principio del «mainstreaming» enunciato all’articolo 3, paragrafo 2 del trattato CE;
53. invita gli Stati membri a potenziare la lotta alla prostituzione coatta ed al traffico di esseri umani
finalizzato allo sfruttamento sessuale;
54. ricorda agli Stati membri che l’eguaglianza tra uomini e donne si fonda sul pieno controllo della
propria salute sessuale e riproduttiva e sui corrispondenti diritti, senza coercizioni, discriminazioni e vio-
lenza, e sull’accesso all’informazione e ai servizi che ciò presuppone;
PARITÀ DI DIRITTI PER I DISABILI
55. prende atto del fatto che nell’Unione europea i disabili continuano ad essere oggetto di discrimina-
zione in molti settori: nell’occupazione, nell’accesso alle merci e ai servizi, in quello agli edifici e in termini
di accettazione generale, nonché nell’atteggiamento di talune persone;29.12.2000 IT C 377/349 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
STILI DI VITA E FORME DI RELAZIONE
56. chiede agli Stati membri di garantire alle famiglie monoparentali, alle coppie non sposate e alle
coppie dello stesso sesso parità di diritti rispetto alle coppie e alle famiglie tradizionali, in particolare in
materia di legislazione fiscale, regime patrimoniale e diritti sociali;
57. osserva con soddisfazione che in numerosissimi Stati membri vige un crescente riconoscimento
giuridico della convivenza al di fuori del matrimonio indipendentemente dal sesso; sollecita gli Stati mem-
bri che non vi abbiano già provveduto ad adeguare le proprie legislazioni per introdurre la convivenza
registrata tra persone dello stesso sesso riconoscendo loro gli stessi diritti e doveri previsti dalla convivenza
registrata tra uomini e donne; chiede agli Stati che non vi abbiano ancora provveduto di modificare la
propria legislazione al fine di riconoscere legalmente la convivenza al di fuori del matrimonio indipenden-
temente dal sesso; rileva pertanto la necessità di compiere rapidi progressi nell’ambito del riconoscimento
reciproco delle varie forme di convivenza legale a carattere non coniugale e dei matrimoni legali tra per-sone dello stesso sesso esistenti nell’UE;
58. rileva tuttavia che i cittadini europei continuano a soffrire, in particolare nella loro vita personale e
professionale, di discriminazioni e pregiudizi dovuti al loro orientamento sessuale; chiede pertanto agli
Stati membri nonché alle istituzioni europee interessate di porre urgentemente rimedio a tali situazioni;
59. deplora che nei codici penali di taluni Stati membri siano tuttora vigenti disposizioni discriminato-
rie sull’età del consenso del minore per rapporti omosessuali nonché altre discriminazioni, in particolare
nell’esercito, sebbene molti organismi competenti per i diritti umani e questo stesso Parlamento abbianocondannato tali disposizioni, e ribadisce la propria richiesta di abrogarle;
60. prende atto con soddisfazione dell’iniziativa del Regno Unito volta a modificare la relativa legisla-
zione, ma constata con estrema preoccupazione che l’Austria continua ad applicare l’articolo 209 del pro-
prio codice penale che perseguita gli omosessuali; esorta ancora una volta l’Austria ad abrogare tale dispo-
sizione discriminatoria, ad amnistiare immediatamente e a scarcerare tutti i detenuti a seguito di tale
provvedimento;
BIOETICA E TUTELA DELLA DIGNITÀ UMANA
61. ritiene essenziale fissare norme etiche basate sul rispetto della dignità di ogni essere umano in rela-
zione alle applicazioni biologiche e mediche;
62. ricorda che, in virtù della Convenzione europea per i diritti umani e la biomedicina e il protocollo
addizionale, ogni individuo ha diritto alla propria identità genetica e che la clonazione umana deve essere
proibita; ribadisce l’invito a istituire un comitato etico dell’UE per garantire il rispetto della dignità umana
quanto alle applicazioni dell’ingegneria genetica;
63. invita gli Stati membri a ratificare la convenzione e il protocollo addizionale quanto prima possibile;64. ritiene che il diritto a non essere discriminati (a livello di assistenza sanitaria, assicurazione, occu-
pazione o altro) a motivo della propria predisposizione o eredità genetica sia supremo e che i dati genetici
di un individuo persona possano essere trasmessi a terzi solo previo consenso scritto e fondato dell’inte-
ressato;
La protezione dei diritti economici, sociali e culturali
65. insiste affinché i diritti sociali ed economici figurino esplicitamente tra i diritti fondamentali ricono-
sciuti dalla futura Carta dei diritti fondamentali, compresi i diritti sindacali, nonché i diritti dei singoli
cittadini dinanzi ai sindacati; chiede che la lotta contro l’analfabetismo sia considerata prioritaria in quanto
elemento importante della lotta contro l’esclusione e che tale azione interessi i bambini e gli adulti senza
distinzione, in quanto il diritto all’istruzione è un diritto fondamentale;
66. esprime preoccupazione per il diffuso fenomeno della violenza sul luogo di lavoro, che va dalle
vessazioni alle molestie sessuali e a gravi violenze fisiche;C 377/350 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
67. osserva che l’UE conta ancora nel 1999 15,5 milioni i disoccupati, pari al 9% della popolazione
attiva e circa 40 milioni di persone che vivono in stato di indigenza, e che la povertà e l’esclusione che ne
è corollario sono indegne di una società democratica e sviluppata; chiede che sia riconosciuto il diritto dei
più poveri ad associarsi e assistersi vicendevolmente; ritiene che le persone che partecipano a un’attivitàvolontaria in seno ad un’associazione non debbano subire sanzioni finanziarie come invece avviene in
taluni Stati membri in cui la militanza associativa è sottoposta ad autorizzazioni o viene altrimenti pena-
lizzata;
68. chiede di conseguenza che il diritto ad una vita decorosa, vale a dire a un’adeguata tutela sociale, e
pertanto garanzie contro un grave stato di indigenza, ad un alloggio, ad un’adeguata previdenza sanitaria e
a un’idonea istruzione, figuri esplicitamente nella Carta dei diritti fondamentali;
69. esorta vivamente gli Stati membri ad adottare una strategia risoluta contro l’estrema povertà che
colpisce in particolar modo i disoccupati, le donne, i senzatetto e gli immigrati clandestini e rappresenta
una vergogna per le nostre società; ritiene che tale strategia debba basarsi sull’efficace accesso di tutti
all’insieme dei diritti fondamentali e debba essere elaborata, attuata e valutata di concerto con le categorie
interessate;
La situazione dei diritti umani nei paesi candidati all’adesione
70. ricorda che il Consiglio europeo di Copenaghen ha indicato chiaramente che «l’appartenenza all’U-
nione richiede che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democra-zia, il principio di legalità, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze»;
71. si compiace che secondo l’ultima relazione dell’ottobre 1999 elaborata dalla Commissione, gli sforzi
esplicati dai paesi candidati all’adesione nel settore dei diritti umani siano considerati, nel complesso, posi-
tivi, che in particolare la situazione dei diritti umani in Slovacchia, soprattutto per quanto riguarda la
minoranza ungherese, sia migliorata e la pena di morte sia stata abolita in molti paesi;
72. deplora tuttavia che, sempre secondo detta relazione,
/dash nonostante taluni progressi il rispetto dei diritti umani e dei diritti delle minoranze in Turchia sia
tuttora estremamente carente;
/dash in Romania il governo non sia ancora giunto ad assicurare un’assistenza sufficiente agli oltre 100000
bambini orfani affidati ad istituti di custodia;
/dash in numerosi paesi candidati la popolazione Rom continui a subire discriminazioni sociali ed economi-
che, costituisca fino all’80% dei disoccupati e che i suoi bambini siano isolati nei loro stessi sistemiscolastici, se non addirittura abbandonati alla strada;
73. ritiene che nelle prossime relazioni della Commissione europea sui requisiti che i paesi candidati
devono soddisfare sul piano dei diritti umani, occorra considerare con maggiore sistematicità:
/dash i diritti della donna, in quanto tutto sta a indicare che senza un’adeguata politica compensativa le
riforme in corso rischiano di penalizzare eccessivamente le donne;
/dash la mancanza, in molti paesi candidati, di una legislazione e di una politica adeguate per reprimere gli
abusi sessuali e le violenze di cui sono vittime numerosi bambini;
/dash i diritti degli obiettori di coscienza nei paesi candidati;
74. chiede che la protezione dei diritti umani e il rispetto delle minoranze nei paesi candidati continui a
formare oggetto non solo di un’indagine ad ampio raggio ma rappresenti una priorità effettiva nei nego-
ziati attualmente in corso con i paesi candidati e, se necessario, una condizione essenziale per il prosegui-
mento degli attuali programmi finanziari loro accordati;
75. rileva che la Turchia ha acquisito lo status di paese candidato all’adesione, ma sottolinea che i nego-
ziati di adesione non possono essere avviati fintanto che non siano soddisfatti i criteri di Copenaghen in
materia di diritti umani;29.12.2000 IT C 377/351 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
76. invita i paesi candidati a ratificare tutte le Convenzioni del Consiglio d’Europa sui diritti dell’uomo e
invita la Bulgaria, Cipro, l’Estonia, l’Ungheria, la Lituania e la Romania a sopprimere dal proprio codice
penale tutte le leggi che discriminano gli omosessuali;
77. afferma che rifiuterà l’adesione di qualsiasi paese candidato la cui legislazione o prassi non garanti-
sca il rispetto dei diritti umani;
III. I mezzi per rafforzare la protezione dei diritti umani nell’UE
1. Una politica europea dei diritti umani
78. sottolinea che, alla luce delle constatazioni di cui sopra e dei progressi necessari per migliorare la
situazione dei diritti umani nell’UE, la credibilità stessa dell’Unione in tale contesto nei confronti di tutta la
Comunità internazionale dipende dal rispetto esemplare dei diritti umani e dello stato di diritto all’interno
dell’Unione e delle sue istituzioni;
79. auspica che le misure concrete di cui alla parte IV della dichiarazione di Vienna del 10 dicembre
1998, mirante a potenziare il coordinamento fra le politiche degli Strati membri in materia di diritti
umani, trovino applicazione anche all’interno dell’Unione;
80. ribadisce il suo impegno a favore dell’elaborazione di una Carta europea dei diritti fondamentali
basata sulle tradizioni costituzionali degli Stati membri e i diritti fondamentali garantiti dalla Convenzione
europea del 1950, nonché sulle successive Convenzioni e giurisprudenza della Corte europea dei dirittiumani e su varie altre fonti;
81. considera indispensabile che la futura Carta dei diritti fondamentali sia giuridicamente vincolante ed
applicabile affinché la sua applicazione sia efficace; ritiene che la Carta avrà pienamente senso se fisserà un
livello di protezione dei diritti dei cittadini superiore a quello stabilito dalla Dichiarazione universale dei
diritti dell’uomo delle Nazioni Unite e dalla Convenzione europea sulla salvaguardia dei diritti dell’uomo edelle libertà fondamentali;
82. ritiene che dal nuovo contesto giuridico del trattato di Amsterdam, dalla prospettiva imminente
dell’adozione di una Carta europea dei diritti fondamentali, come dall’attuazione di uno spazio di libertà,
di sicurezza e di giustizia, emerga che l’approccio dei diritti umani nell’UE non deve limitarsi d’ora in
avanti a constatazioni e sanzioni puntuali, ma deve costituire l’oggetto di una vera e propria politica euro-pea dei diritti umani, applicabile a tutti gli Stati membri dell’UE;
83. prende atto a tale riguardo con soddisfazione delle proposte presentate dalla Commissione in mate-
ria di legislazione antidiscriminatoria ai sensi dell’articolo 13del trattato CE per lottare contro varie forme
di discriminazione nella vita quotidiana nonché sul posto di lavoro, ivi comprese le sue proposte contro la
discriminazione basata sulla razza o sull’origine etnica;
84. chiede la costituzione di un organismo europeo indipendente di supervisione, che vigili in modo
efficace sulla tutela dei dati a carattere personale e del diritto alla vita privata, come previsto all’articolo
286 del trattato CE;
85. reputa pertanto indispensabile che la Commissione disponga di mezzi di bilancio adeguati per por-
tare a buon fine la realizzazione di uno spazio europeo di libertà, di sicurezza e di giustizia entro cinque
anni;
86. sottolinea l’importanza di coinvolgere le ONG nella protezione dei diritti umani, la quale dipende da
un adeguato finanziamento e da una cooperazione ben funzionante con la Commissione e, per quanto
riguarda i paesi candidati, con il Consiglio d’Europa, l’ONU e l’OSCE;
2. Un’ «invocabilità» effettiva dei diritti umani
87. sottolinea la necessità di stabilire una gerarchia chiara delle norme giuridiche ed una adeguata defi-
nizione e delimitazione dei poteri della Corte di Giustizia delle Comunità europee, della Corte per i diritti
dell’uomo e dei tribunali nazionali, al fine di evitare l’applicazione di norme giuridiche differenti;C 377/352 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
88. invita con insistenza gli Stati membri a permettere all’UE di ottenere personalità giuridica per potere
aderire alla CEDU;
89. sottolinea altresì l’importanza che riveste il rafforzamento della cooperazione giudiziaria e invita gli
Stati membri ad adottare le opportune disposizioni che «comunitarizzano» le Convenzioni precedenti di
cooperazione giudiziaria in materia di notifica e di riconoscimento degli atti giudiziari ed extra-giudiziariper garantire ai cittadini europei un valido funzionamento della giustizia nell’Unione;
90. esorta vivamente gli Stati membri che non vi partecipano completamente a farlo per garantire gli
stessi diritti ai loro cittadini;
91. sottolinea l’importante ruolo svolto da molti anni dalla commissione per le petizioni per la difesa
dei diritti dei cittadini nonché il contributo da essa fornito al rispetto del diritto comunitario da parte degli
Stati membri e invita il Consiglio ad assistere e partecipare attivamente a tutte le riunioni in cui vengono
esaminate petizioni presentate dai cittadini, in particolare nei casi di gravi violazioni del diritto comunita-
rio da parte degli Stati membri;
92. ritiene che il ruolo della relazione annuale del Consiglio sui diritti dell’uomo dovrebbe essere preci-
sato e che si dovrebbe procedere ad un’analisi europea degli sviluppi dei diritti umani, compresi i diritti
delle minoranze nazionali nei vari Stati membri e la definizione di strategie che permettano di far progre-
dire le politiche nazionali e europee in tale contesto migliorandone la coerenza;
93. insiste presso gli Stati membri affinché ratifichino rapidamente la Convenzione sulla creazione di un
Tribunale penale internazionale e perché adottino tutte le disposizioni necessarie affinché nel prossimo
futuro gli autori di crimini contro l’umanità non possano in nessun caso godere di impunità sul territorio
dell’UE;
94. ritiene che l’Unione europea dovrebbe esaminare l’eventualità di creare una Agenzia indipendente
dei diritti umani, come suggerito dal Consiglio europeo di Colonia; invita, tuttavia, la Commissione ad
esaminare la fattibilità di creare un’agenzia del genere o di estendere il campo di applicazione dell’attuale
Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia;
95. propone che tale agenzia effettui un monitoraggio sistematico della situazione dei diritti umani in
seno all’Unione e valuti l’integrazione dei diritti umani in tutti i settori della politica dell’UE;
3. Istruzione ed informazione
96. sottolinea il ruolo insostituibile dell’istruzione per sviluppare lo spirito di tolleranza ed invita gli
Stati membri e l’Unione europea a promuovere i progetti tesi a migliorare l’educazione civica;
97. valuta positivamente gli importanti contributi delle ONG nel settore della tolleranza e della com-
prensione internazionale mediante attività interculturali, programmi di scambio, ecc.;
98. esorta vivamente gli Stati membri a rafforzare la formazione delle forze dell’ordine e del personale
dei penitenziari per quanto riguarda il rispetto dei diritti umani e la gestione dei conflitti e propone che la
futura Accademia europea di polizia, la cui istituzione è stata decisa al Consiglio europeo di Tampere, si
faccia carico di tale importante aspetto della formazione;
4. Il contesto più ampio
99. sottolinea che il miglioramento della situazione dei diritti umani, il riconoscimento dei diritti delle
minoranze, l’eliminazione delle discriminazioni e la lotta contro la violenza, l’esclusione e la povertà
devono iscriversi nel contesto più ampio degli obiettivi europei di coesione economica e sociale e di pro-
mozione di una crescita sostenibile, quali figurano all’articolo 2 del trattato CE;
100. sottolinea il fatto che l’esistenza di partiti o di associazioni estremisti, nonché l’ideologia che essi
propagano, rappresentano un pericolo per il rispetto dei diritti umani, per la lotta contro il razzismo e la
xenofobia e per la democrazia in generale, e invita le istituzioni dell’Unione europea alla massima vigi-
lanza.29.12.2000 IT C 377/353 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000
101. auspica che la prossima relazione del Parlamento europeo si basi su criteri incontestabili e ogget-
tivamente verificabili, quali lo stato e le modalità precise di attuazione dei diritti azionabili riconosciuti
come tali nelle varie legislazioni nazionali, il mancato rispetto di tali diritti secondo quanto espresso dalla
giurisprudenza di ciascun paese e una ripartizione per Stato membro delle eventuali condanne subite dallaCorte europea dei diritti dell’uomo di Strasburgo; ritiene che tale relazione debba altresì basarsi sulle atti-
vità degli organismi delle Nazioni Unite che vigilano sull’applicazione delle convenzioni internazionali sui
diritti umani;
*
**
102. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio
nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati all’adesione.
9. Sahara occidentale
B5-0246, 0253, 0262, 0272 e 0278/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul Sahara occidentale
Il Parlamento europeo,
/dash viste le sue precedenti risoluzioni sul Sahara occidentale, in particolare la risoluzione del 14 gennaio
1999(1) e la raccomandazione al Consiglio del 10 marzo 1998(2),
/dash visti gli ultimi avvenimenti occorsi nel processo di autodeterminazione del Sahara occidentale,
/dash vista la dichiarazione della Presidenza del 21 giugno 1999 a nome dell’Unione europea,/dash viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite nn. 1204 del 30 ottobre 1998, 1215
del 17 dicembre 1998, 1282 del 14 dicembre 1999 e 1292 del 29 febbraio 2000,
A. considerando che la pace, la stabilità e le prospettive di integrazione e sviluppo economico nel Magh-
reb dipendono in buona misura da una rapida ed equa soluzione del conflitto del Sahara occidentale
sulla base delle risoluzioni internazionali,
B. ritenendo, in tal senso, che l’applicazione integrale del Piano di pace dell’ONU, che contempla lo svol-
gimento di un referendum di autodeterminazione, continua ad essere la giusta via per raggiungere lapace in questo territorio,
C. compiacendosi degli sforzi profusi a tal fine dalle Nazioni Unite e, in concreto, dalla MINURSO per
quanto riguarda l’identificazione dei votanti da ammettere a questa consultazione, sebbene continuino
ad esistere notevoli problemi al riguardo,
D. preoccupato per il continuo differimento del referendum di autodeterminazione che potrebbe minac-
ciare la stabilità, la sicurezza e la pace nel Maghreb,
E. sottolineando l’importanza degli Accordi di Houston del 1997 quale strumento efficace per l’applica-
zione del Piano di pace delle Nazioni Unite,
F. sottolineando la necessità che l’Unione europea sostenga le Nazioni Unite nella missione di organiz-
zare un referendum di autodeterminazione nel Sahara occidentale,
G. considerando che l’Unione europea deve sostenere le Nazioni Unite e il ruolo di mediazione di James
Baker nella sua funzione di inviato speciale del Segretario generale dell’ONU Kofi Annan per il Sahara
occidentale e deve continuare a fornire aiuto umanitario alla popolazione saharawi profuga,
(1) GU C 104 del 14.4.1999, pag. 112.
(2) GU C 104 del 6.4.1998, pag. 29.C 377/354 IT29.12.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 marzo 2000