IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 739 definitivo 
  
PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo a Cipro 
 
IT 2   IT PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull’esistenza di un disavanzo eccessivo a Cipro 
L’APPLICAZIONE DEL PATTO DI STABILITÀ E CRESCITA NELL’ATTUALE 
SITUAZIONE DI CRISI 
1. Numerosi Stati membri dell’UE devono attu almente far fronte a disavanzi pubblici 
superiori al valore di riferimento de l 3% del PIL fissato dal trattato. Il 
deterioramento, spesso grave, delle situazioni del disavanzo e del debito va considerato nel contesto di una crisi finanziaria e di una recessione economica 
mondiali senza precedenti che hanno caratte rizzato il 2008 e il 2009. I fattori in gioco 
sono molteplici. In primo luogo, la c ongiuntura sfavorevole determina una 
diminuzione delle entrate fiscali e un aumento della spesa sociale (si pensi 
all’indennità di disoccupazione). In  secondo luogo, riconoscendo l’importante 
funzione delle politiche di bilancio nell’a ttuale situazione economica straordinaria, 
nel suo piano europeo di ripresa ec onomica del novembre 2008, approvato dal 
Consiglio europeo di dicembre, la Commi ssione ha invitato a introdurre stimoli 
fiscali. Secondo il piano, gli stimoli dovrebbero essere tempestivi, mirati e temporanei e andrebbero differenziati da uno Stato membro all’altro in funzione 
delle relative posizioni in termini di so stenibilità delle fi nanze pubbliche e di 
competitività, nonché annullati quando le c ondizioni economiche migliorino. Infine, 
diversi paesi hanno adottato misure per stabil izzare il settore fina nziario, alcune delle 
quali hanno avuto un impatto sul debito ovve ro potrebbero portare in futuro a un 
aumento dei disavanzi e del debito, sebbene  una parte dei costi del sostegno pubblico 
possa essere recuperata in futuro. 
2. Il patto di stabilità e cres cita prevede che la Commissione avvii la procedura per i 
disavanzi eccessivi ogniqualvolta il disavanz o pubblico di uno Stato membro superi 
il valore di riferimento del 3% del PIL. Le modifiche apportate al patto di stabilità e 
crescita nel 2005 erano segnatamente intese a garantire che in tutt e le fasi di tale 
procedura si tenesse pienamente conto de l contesto economico e di bilancio. In 
questo modo, il patto di stabilità e crescita costituisce il quadro a sostegno delle politiche di governo per un rapi do ritorno verso posizioni di bilancio sane, tenendo 
conto della situazione econom ica e garantendo così la so stenibilità a lungo termine 
delle finanze pubbliche. 
BASE GIURIDICA 3. L’articolo 126 del trattato sul funziona mento dell’Unione europea (TFUE) prevede 
una procedura per i disavanzi eccessivi. La procedura è ulteriormente specificata dal 
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio “per l’accelerazione e il chiarimento 
delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi”
1, che 
costituisce parte integrante del patto di stabilità e crescita. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. La relazione tiene anche in considerazione le "Specifiche su ll’attuazione 
del Patto di stabilità e crescita e linee direttrici sulla presentazione e il contenuto dei programmi di 
 
IT 3   IT 4. Ai sensi dell’articolo 126, paragrafo 2, del trattato, la Commissione esamina la 
conformità alla disciplina di bilancio su lla base dei due seguenti criteri: a) se il 
rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL) superi il valore  di riferimento del 3% (a meno che il rapporto non sia diminuito 
in modo sostanziale e continuo e non abbia raggiunto un livello ch e si avvicina al 
valore di riferimento; oppure, in alternativ a, il superamento del valore di riferimento 
sia solo eccezionale e temporaneo e il rapporto resti prossimo al valore di riferimento), e b) se il rapporto debito/PIL superi il valore di riferimento del 60% (a 
meno che detto rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini 
al valore di riferimento a un ritmo adeguato). 
5. L’articolo 126, paragrafo 3, del trattato  dispone che se uno Stato membro non 
rispetta i requisiti previsti da uno o entr ambi i predetti criteri, la Commissione 
prepara una relazione. La relazione de lla Commissione “tiene conto anche 
dell’eventuale differenza tra il disava nzo pubblico e la sp esa pubblica per gli 
investimenti e tiene conto di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro.” 
6. Sulla base dei dati notificati dall e autorità cipriote nel marzo 2010
2 e tenendo conto 
delle previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione, 
il 12 maggio 2010 la Commissione ha adottato una relazione su Cipro3 ai sensi 
dell’articolo 126, paragrafo 3. 
7. Successivamente, il [27 maggio 2010] il co mitato economico e finanziario ha 
formulato un parere in merito alla re lazione della Commissione, conformemente 
all’articolo 126, paragr afo 4 del trattato. 
8. A norma dell’articolo 126, paragrafo 5, de l trattato, la Commissione trasmette un 
parere al Consiglio se ritiene che in uno St ato membro esista o possa determinarsi in 
futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di d ecidere se esista o possa determinarsi un 
disavanzo eccessivo, la Commi ssione ritiene che si dovrebbe tenere conto: i) delle 
conclusioni della propria re lazione a norma dell’articolo  126, paragrafo 3, e ii) del 
parere del comitato economico e finanziari o sulla suddetta relazi one. Sulla base dei 
suddetti elementi, la Commissione ha formulat o una serie di considerazioni su Cipro. 
                                                                                                                                                         
stabilità e convergenza", approvate dal Consiglio ECOFIN il 10 novembre 2009, disponibili al seguente 
sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Ai sensi del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla 
Commissione i livelli previsti ed effettivi del loro disavanzo e del debito pubblico due volte l’anno. La 
notifica più recente di Cipro è disponibile all’indirizzo internet: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Per tutti i documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativ a a Cipro si rinvia al 
seguente sito: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
IT 4   IT CONSIDERAZIONI SU CIPRO 
9. Subito dopo la sua adesione all’UE ne l maggio 2004, la Commissione ha avviato nei 
confronti di Cipro una procedura per i disavanzi eccessivi4 con l’adozione di una 
relazione ai sensi dell’articolo 104, para grafo 3, del trattato che istituisce la 
Comunità europea (TCE), a causa di un  disavanzo del 6,3% del PIL nel 2003, 
superiore cioè al valore di riferimento de l 3% del PIL. Nel luglio 2004, sulla base di 
una raccomandazione della Commissione, il  Consiglio, ai sensi dell’articolo 104, 
paragrafo 6, del trattato CE , aveva constatato l’esistenza a Cipro di un disavanzo 
eccessivo e aveva rivolto una raccomandazione  allo Stato membro in questione ai 
sensi dell’articolo 104, pa ragrafo 7, del TCE, invita ndolo a porre termine alla 
situazione il più rapidamente possibile e al più tardi entro il 2005. Nel luglio 2006, 
sulla base della valutazione globale che evid enziava che il disavanzo era stato ridotto 
al 2,4% del PIL nel 2005, il Consiglio ha deciso di abrogare la decisione sull’esistenza di un disavanzo eccessivo  adottata ai sensi dell’articolo 104, 
paragrafo 12, del TCE. 
10. Al termine della procedura per i disavanzi ec cessivi, il bilancio delle amministrazioni 
pubbliche cipriote è rimasto largamente al di  sotto della soglia del disavanzo del 3% 
del PIL. Segnatamente, nel 2006 il disava nzo è sceso ulteriormente, raggiungendo 
l’1,2% del PIL, mentre nel 2007 e 2008, si è passati a un avanzo di bilancio di, 
rispettivamente, il 3,4% e lo 0,9% del PI L. Contemporaneamente, il saldo strutturale 
è passato da un disavanzo dell’1¼% del PIL nel 2006 a un avanzo del 2½% nel 2007, 
superando l’obiettivo di bi lancio a medio termine (OMT) di Cipro, cioè 
l’ottenimento di un bilancio  equilibrato in termini strutturali. In seguito, l’avanzo 
strutturale degli anni precedenti è ritornato a valori negativi. Durante il periodo 2006-2008, il rapporto debito pubb lico lordo/PIL è calato di 16¼ pp. circa del PIL 
per attestarsi al 48,4¾% nel 2008, decisamente al di sotto del valo re di riferimento 
del 60% del PIL indicato dal trattato. La ri duzione del debito è avvenuta sulla spinta 
di avanzi primari, una forte crescita  nominale e consistenti aggiustamenti 
stock/flussi, accompagnata dalla prevista riduzione dei depositi presso le banche 
centrali (fondi di ammortamento) e da altr e attività finanziarie accumulate e utilizzate 
per ripagare il debito.  
11. Secondo i dati comunicati dalle autorità cipriote nell’aprile 2010, il disavanzo 
pubblico a Cipro è salito al 6,1% del PI L nel 2009, superando quindi il valore di 
riferimento del 3% del PIL. Nella rela zione ex articolo 126, paragrafo 3, la 
Commissione ha indicato che il disavanzo non è prossimo al valore di riferimento 
del 3% del PIL e che il superamento del valo re di riferimento può essere considerato 
eccezionale secondo la definizione  del trattato e del patto di  stabilità e crescita. In 
particolare, è stato determinato da una  grave recessione economica ai sensi del 
trattato e del patto di stabilità e crescita . Secondo le previsioni della primavera 2010 
elaborate dai servizi della Commissione, il PIL reale di Cipro subirà un’ulteriore, 
seppur meno severa, contrazione di quasi  ½% nel 2010 rispetto all’1¾% nel 2009. 
Tuttavia, il superamento previsto del valore di riferimento non può essere 
considerato temporaneo. Secondo le previsi oni della primavera 2010 dei servizi della 
Commissione, nell’ipotesi di politiche i nvariate, il disavanz o dovrebbe raggiungere 
                                                
 
4 Per documenti connessi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa a Cipro si rinvia al seguente 
sito: http://ec.europa.eu/ economy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
 
IT 5   IT il 7¾% del PIL nel 2011. Il criterio del disavanzo stabilito dal trattato non è 
soddisfatto. 
12. Secondo i dati notificati dalle autorità cipr iote nell’aprile de l 2010, il debito pubblico 
lordo resta inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL e, nel 2009, 
corrispondeva al 56,2% del PIL. Per il 2010 Ci pro ha comunicato una previsione di 
debito del 62% del PIL, superando così il valore di riferimento del 60% del PIL previsto dal trattato. Le  previsioni della primavera 2010 dei servizi della 
Commissione stimano un aumento del debito al 62,3% del PIL nel 2010 fino a 
raggiungere il 67,6% nel 2011, sulla scia di un deterioramento del saldo primario. Sulla base di dette tendenze, non è possibile ritenere che il rapporto debito/PIL si stia 
riducendo in misura sufficiente, né che si s tia avvicinando al valore di riferimento 
con ritmo adeguato ai sensi del trattato e del patto di stabilità e crescita. Il criterio del debito stabilito dal trattato non è soddisfatto. 
13. In conformità delle disposizioni del trattato e del patto di stabilità e crescita, nella sua 
relazione la Commissione ha anche ana lizzato i “fattori significativi”. Secondo il 
patto di stabilità e crescita detti fattori possono essere presi in considerazione nell’iter di adozione della decisione sull’esiste nza di un disavanzo eccessivo solo se 
il disavanzo soddisfa la duplic e condizione della prossimità al valore di riferimento e 
della temporaneità del superamento di tale  valore. Nel caso di  Cipro, questo doppio 
criterio non è soddisfatto. Considerati a sé , nel caso in esame i fattori significativi 
configurano, nel complesso, uno scenario contrastante. 
14. Il parere del comitato economico e finanzia rio di cui all’artico lo 126, paragrafo 4, del 
trattato è coerente con la valutazione contenuta nella relazi one della Commissione 
elaborata a norma dell’articolo 126, paragrafo 3. 
CONCLUSIONE 15. La sorveglianza della situazione di bilancio a Cipro e, in particolare, l’esame della 
conformità ai criteri di cui all’articolo 126, para grafo 2, hanno indotto la 
Commissione a preparare una relazione ai  sensi dell’articolo 126, paragrafo 3, del 
trattato. Tenuto conto della sua relazione  e del parere del comitato economico e 
finanziario, la Commissione  ritiene che a Cipro esista un disavanzo eccessivo. 
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