Risoluzione legislativa del Parlamento sulla proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il
dispositivo di reazione rapida (COM(2000) 119 ’dash C5-0272/2000 ’dash 2000/0081(CNS))
(Procedura di consultazione)
Il Parlamento europeo,
4dash vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2000) 119)(1),
4dash consultato dal Consiglio a norma dell’articolo 308del trattato CE (C5-0272/2000),4dash visto l’articolo 67 del suo regolamento,
4dash visti la relazione della commissione per gli affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la
politica di difesa e il parere della commissione per i bilanci (A5-0392/2000),
1. approva la proposta della Commissione così emendata;
2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell’articolo 250,
paragrafo 2, del trattato CE;
3. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;
4. chiede l’apertura della procedura di concertazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo
approvato dal Parlamento;
5. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda modificare sostanzialmente la
proposta della Commissione;
6. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
(1) GU C 311 E del 31.10.2000, pag. 213.
8. Situazione dei lavoratori frontalieri
A5-0338/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla situazione dei lavoratori frontalieri (2000/2010(INI))
Il Parlamento europeo,
4dash visto il trattato CE e in particolare gli articoli 2, 10, 39, 40, 41, 42, 136, 137, 158e 159,
4dash viste le numerose petizioni che sono state presentate sui problemi dei lavoratori frontalieri e degli ex
lavoratori frontalieri nonché dei loro coniugi e famigliari a carico,
4dash viste le raccomandazioni del 18marzo 1997 del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle
persone e il relativo piano d’azione (COM(1997) 586),
4dash viste le sue risoluzioni del 16 dicembre 1988 sui problemi dei lavoratori frontalieri nella Comunità(1),
del 9 febbraio 1993 sulla comunicazione della Commissione concernente le condizioni di vita e dilavoro dei cittadini della Comunità residenti nelle regioni di frontiera e in particolare dei lavoratorifrontalieri(
2), del 28maggio 1998sulla situazione di lavoratori frontalieri nell’Unione europea(3)e le
raccomandazioni in esse contenute,
4dash vista la proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza
sociale, che comporta una sostanziale semplificazione e revisione del regolamento (CEE) 1408/71(4),
(1) GU C 12 del 16.1.1989, pag. 378.
(2) GU C 72 del 15.3.1993, pag. 43.
(3) GU C 195 del 22.6.1998, pag. 49.
(4) GU C 38del 12.2.1999, pag. 10.C 262/148 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
4dash viste la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modificazione del
Regolamento (CEE) n. 1612/68del Consiglio relativo alla libera circolazione dei lavoratori all’internodella Comunità(
1), la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica-
zione della direttiva 68/360/CEE del Consiglio relativa alla soppressione delle restrizioni al trasferi-mento e al soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e delle loro famiglie all’interno della Comu-nità
6(2), la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un comitato
consultivo sulla libera circolazione e la sicurezza sociale dei lavoratori comunitari e che modifica iregolamenti (CEE) del Consiglio n. 1612/68e (CEE) n. 1408 /71
7(3)e la proposta di regolamento del
Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 1408/71 per quanto riguarda l’estensione di quest’ultimoai cittadini di paesi terzi(
4),
4dash visto l’articolo 163 del suo regolamento,
4dash vista la relazione della commissione per l’occupazione e gli affari sociali (A5-0338/2000),
A. considerando che l’Unione monetaria deve essere dotata anche di un corollario sociale, come hanno
riconosciuto i Consigli europei di Lisbona e di Feira,
B. considerando che per un corretto funzionamento del mercato interno del lavoro è essenziale un inter-
vento coordinato a livello europeo a tutela delle persone che si avvalgono della libera circolazione,
C. considerando che la realizzazione del mercato unico non può dirsi completa se, accanto alla libera
circolazione delle merci, dei servizi e dei capitali, non viene assicurata la libera circolazione dellepersone,
D. considerando che il mercato del lavoro, in particolare nelle regioni frontaliere, ha beneficiato dell’eli-
minazione degli ostacoli al lavoro frontaliero favorendo così l’accettazione di un posto di lavoro in unaltro Stato membro,
E. considerando i principi fondamentali basati sul divieto di discriminazioni fondate sulla nazionalità e
sulla parità di trattamento con i cittadini nazionali,
F. considerando che è essenziale un’adeguata regolamentazione del lavoro frontaliero nell’interesse di
sane relazioni lavorative, in quanto essa può evitare la concorrenza sleale,
G. considerando che con l’adesione di nuovi Stati all’Unione europea il numero di lavoratori frontalieri è
destinato ad aumentare,
H. considerando che l’attuale regolamento di coordinamento 1408/71 non è più adeguato in quanto:
4dash il regolamento coordina la sicurezza sociale conformemente al principio del paese di occupazione;
la fiscalità esula dal coordinamento europeo ed è disciplinata a livello bilaterale; un numerosempre maggiore di elementi dei regimi nazionali di sicurezza sociale sono inoltre «fiscalizzati» ilche provoca crescenti disparità tra i lavoratori e il sorgere di forme di prelievi parafiscali dallostatus incerto,
4dash il regolamento coordina le modifiche apportate ai regimi nazionali di sicurezza sociale sempre in
un secondo tempo; al momento dell’introduzione delle modifiche alla legislazione nazionale sonoper lo più ignote le conseguenze che queste avranno per il gruppo interessato; le implicazionigiuridiche e gli eventuali contrasti con i principi fondamentali europei sono verificati successiva-mente e le correzioni/riparazioni per le parti lese giungono quando ormai il danno è già avve-nuto,
4dash all’interno degli Stati membri non è più possibile operare una chiara distinzione tra assistenza
sociale e previdenza sociale,
I. considerando che le vigenti norme di coordinamento europee sull’assistenza sanitaria e sulle spese
mediche sono carenti a causa:
4dash delle differenze riscontrabili tra i sistemi pubblici e privati,
4dash del fatto che dopo la vita lavorativa attiva, conformemente al principio del paese di residenza, le
prestazioni e le possibilità di scelta vengono ridotte,
(1) GU C 344 del 12.11.1998, pag. 9.
(2) GU C 344 del 12.11.1998, pag. 12.
(3) GU C 344 del 12.11.1998, pag. 16.
(4) GU C 6 del 10.1.1998, pag. 15.18.9.2001 IT C 262/149 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
4dash dell’esclusione del partner e/o dei famigliari a carico dai servizi e dalle prestazioni nel paese di
occupazione,
J. considerando che le norme di coordinamento non sono sufficienti neanche sotto il profilo della sicu-
rezza sociale e danno luogo a problemi, ad esempio:
4dash a livello di assegni famigliari, contributi sanitari e sovvenzioni per gli studi per i famigliari a
carico,
4dash per quanto concerne la problematica dell’invalidità al lavoro e della disoccupazione e in partico-
lare la disponibilità su un mercato del lavoro diverso da quello del paese di residenza,
4dash nel campo dei servizi agli anziani a causa delle differenze tra i sistemi in materia di struttura e
contributi e delle differenze a livello di età pensionabile,
4dash i problemi connessi con l’insufficiente coordinamento nell’ambito del regolamento 1408/71 in
materia di sicurezza sociale, assistenza sociale e regolamentazioni integrative,
K. considerando che questo Parlamento ha sottolineato a più riprese la necessità di risolvere tali problemi
a livello comunitario,
L. considerando che la Commissione ha avanzato proposte di modifica dei regolamenti (CEE) nn. 1408/
71 e 1612/68e della direttiva 68 /360/CEE ai fini di una semplificazione, una modernizzazione e unosnellimento e per rispondere adeguatamente alle necessità dei lavoratori di paesi terzi,
M. considerando che in seno al Consiglio non si registrano progressi per quanto riguarda tali proposte;
che ciò è deplorevole vista la portata dei problemi del mercato del lavoro riscontrabili nelle regionifrontaliere,
N. considerando che i consulenti negli Stati membri che operano nel sistema Eures si adoperano in modo
ammirevole per mettere in luce i problemi dell’occupazione transfrontaliera e di riferirne in merito eche con i loro sforzi incessanti essi contribuiscono alla ricerca di una soluzione a livello globale eindividuale,
O. considerando che questo Parlamento si è espresso in modo chiaro sulle proposte e attende una rispo-
sta adeguata da parte del Consiglio,
P. considerando che troppo spesso le sentenze della Corte di giustizia devono correggere gli Stati membri
in merito alla non conformità delle loro legislazioni nazionali con il principio europeo della liberacircolazione e colmare le lacune,
1. deplora che la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri non abbiano dato seguito alle raccoman-
dazioni formulate da questo Parlamento nella sua precitata risoluzione del 28maggio 1998 ;
2. chiede alla Commissione di elaborare una proposta di direttiva che preveda l’introduzione di una
valutazione degli effetti del fattore frontiere sui lavoratori transfrontalieri; ritiene che tale valutazionedebba obbligare gli Stati membri a studiare gli effetti sui lavoratori transfrontalieri in caso di modificadella loro legislazione nei settori della sicurezza sociale, fiscalità, occupazione, sistemi di assistenza e diprestazioni nel settore sanitario, politica in materia di disoccupazione e di invalidità, assegni famigliari,sovvenzioni per gli studi, regimi pensionistici e altre regolamentazioni sociali, vegliando a che non sussistaincertezza del diritto; ritiene che tale direttiva debba altresì creare un quadro per un sistema di compensa-zioni, in base al principio secondo cui lo Stato membro che, dopo aver effettuato tale valutazione dell’im-patto frontaliero, apporti una modifica alla legislazione sociale o fiscale che svantaggia in modo spropor-
zionato i lavoratori frontalieri, è tenuto a compensare le conseguenti perdite di reddito;
3. esorta il Consiglio ad adoperarsi quanto prima in modo positivo avanzando una sua posizione sul-
l’ammodernamento e sulla semplificazione del regolamento (CEE) n. 1408/71; ritiene che con la propostaestensione delle dimensioni e dell’adeguamento del gruppo bersaglio, giudicato positivamente in primalettura dal Parlamento, sia possibile giungere a un adeguato coordinamento; ritiene che possano essereportati a soluzione numerosi problemi mediante 1) proposte per estendere l’accesso dei famigliari a caricodei lavoratori transfrontalieri e dei lavoratori transfrontalieri non più in attività e dei rispettivi famigliari aiservizi e alle prestazioni nel settore sanitario sia nel paese di residenza che di occupazione, 2) proposterelative all’adeguamento e alla semplificazione degli accordi in materia di pensionamento anticipato e diprestazioni pensionistiche e 3) proposte relative al miglioramento del collocamento transfrontaliero e dellepossibilità di intermediazione in caso di disoccupazione;C 262/150 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001
4. chiede alla Commissione di organizzare entro il 2001 una conferenza internazionale destinata agli
Stati membri e ai paesi candidati all’adesione concernente la posizione dei lavoratori frontalieri e le conse-guenze per tale categoria dell’attuale e futura legislazione comunitaria in materia;
5. chiede uno studio ed un accertamento volti ad inserire nel regolamento (CEE) n. 1408/71 la liquida-
zione delle pensioni in convenzione da parte di un unico Stato, con compensazione diretta dei pro-rata tragli Stati interessati;
6. chiede alla Commissione di raccomandare agli Stati membri di tenere conto nelle loro prassi bilaterali
delle complicazioni derivanti dalle discrepanze tra i regimi fiscali e previdenziali per quanto riguarda ilavoratori frontalieri e di assicurare che il prelievo fiscale sia conforme al regolamento (CEE) n. 1408/71(principio del paese di occupazione);
7. chiede alla Commissione di raccomandare agli Stati membri di tenere conto nelle loro prassi bilaterali
delle complicazioni derivanti dalle discrepanze tra i regimi fiscali e previdenziali per quanto riguarda ilavoratori distaccati;
8. chiede al Consiglio e alla Commissione di accordare attenzione, nel prosieguo del processo di Lus-
semburgo, anche alla portata e al carattere del lavoro frontaliero;
9. plaude alle nuove iniziative nel quadro della sicurezza sociale, che hanno tra l’altro portato nel set-
tore sanitario alla creazione di un servizio transfrontaliero destinato ai lavoratori frontalieri; chiede allaCommissione di sostenere tali iniziative e di incoraggiare lo scambio di esperienze e buone prassi;
10. esorta il Consiglio e la Commissione a proporre misure che eliminino gli ostacoli alla mobilità di
tirocinanti, studenti, volontari e ricercatori;
11. chiede alla Commissione di istituire un sistema di monitoraggio dell’applicazione delle misure a
tutela dei lavoratori frontalieri, con particolare riguardo alle zone in cui sono in vigore accordi bilateralicon i paesi EFTA;
12. chiede la Commissione di presentare quanto prima una posizione sugli effetti delle sentenze della
Corte di giustizia relative alle cause Kohll e Decker(
1) e alle cause correlate, essendo ora accertato che i
residenti degli Stati membri, quindi anche i lavoratori transfrontalieri, possono beneficiare a certe condi-zioni dei servizi sanitari di un altro Stato membro.
13. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
(1) Rispettivamente, cause C-159/96 e C-120/95.
9. Direttive in campo ambientale
B5-0038/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sull’applicazione deficitaria di talune direttive ambientali
Il Parlamento europeo,
4dash vista l’interrogazione orale B5-0556/2000 della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la
politica dei consumatori e vista la risposta della Commissione,
4dash viste le sue risoluzioni del 17 gennaio 2001 sull’attuazione della direttiva 96/59/CE concernente lo
smaltimento dei PCB e PCT (2000/2112(INI))(1), sull’attuazione della direttiva 92/43/CEE sugli habitat
(2000/2111(INI))(2) e sull’attuazione della direttiva 91/676/CEE sui nitrati (2000/2110(INI))(3),
(1) «Testi approvati», punto 4.
(2) «Testi approvati», punto 3.
(3) «Testi approvati», punto 2.18.9.2001 IT C 262/151 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 17 gennaio 2001