Posizione comune (CE) n. 2/2000, dell'8 novembre 1999, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento e del Consiglio relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico



Gazzetta ufficiale n. C 010 del 13/01/2000 pag. 0014 - 0030



POSIZIONE COMUNE (CE) n. 2/2000 adottata dal Consiglio l'8 novembre 1999 in vista dell'adozione della direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico (2000/C 10/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4) considerando quanto segue: (1) la politica comunitaria in materia di ambiente intende raggiungere un livello elevato di protezione; essa si basa sui principi della precauzione e dell'azione preventiva e sul principio "chi inquina paga"; (2) un settore importante dell'azione comunitaria nel settore dei trasporti marittimi riguarda la riduzione dell'inquinamento dei mari; questo obiettivo si può raggiungere attraverso il rispetto delle convenzioni, dei codici e delle risoluzioni internazionali, mantenendo al contempo la libertà di navigazione, prevista dalla convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, e di fornitura dei servizi, prevista dal diritto comunitario; (3) la Comunità nutre gravi preoccupazioni per l'inquinamento dei mari e dei litorali degli Stati membri provocato dagli scarichi di rifiuti e dai residui del carico riversato in mare dalle navi e, in particolare, per l'attuazione della convenzione internazionale sulla prevenzione dell'inquinamento causato da navi del 1973, modificata dal relativo protocollo del 1978 (Marpol 73/78), che disciplina i rifiuti che le navi possono scaricare nell'ambiente marino e prescrive inoltre che gli Stati firmatari garantiscano la fornitura di adeguati impianti portuali di raccolta; tutti gli Stati membri hanno ratificato la convenzione Marpol 73/78; (4) è possibile proteggere ulteriormente l'ambiente marino riducendo gli scarichi in mare dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico; tale protezione può essere conseguita migliorando la disponibilità e l'utilizzo di impianti di raccolta e il regime coercitivo; nella risoluzione dell'8 giugno 1993 per una politica comune della sicurezza dei mari(5) il Consiglio ha inserito, tra le azioni prioritarie, la necessità di migliorare la disponibilità e l'utilizzo degli impianti di raccolta all'interno della Comunità; (5) la direttiva 95/21/CE del Consiglio, del 19 giugno 1995, relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo dello Stato di approdo)(6), stabilisce che le navi che costituiscono una minaccia irragionevole per l'ambiente marino non sono autorizzate a riprendere il largo; (6) l'inquinamento dei mari ha, per sua intrinseca natura, implicazioni transfrontaliere; alla luce del principio della sussidiarietà, l'azione intrapresa a livello comunitario è lo strumento più efficace per garantie norme ambientali comuni applicabili alle navi e ai porti in tutta la Comunità; (7) alla luce del principio della proporzionalità, una direttiva rappresenta lo strumento giuridico appropriato, poiché fornisce una cornice per l'applicazione uniforme e obbligatoria delle norme in materia ambientale da parte degli Stati membri, lasciando al contempo a ciascuno Stato membro la facoltà di stabilire gli strumenti di attuazione che meglio si adattano al proprio sistema interno; (8) occorre garantire la compatibilità di tale azione con gli accordi regionali esistenti, come la convenzione del 1974/1992 sulla protezione dell'ambiente marino nella regione del Mar Baltico; (9) al fine di migliorare la prevenzione dell'inquinamento e di evitare distorsioni della concorrenza, le prescrizioni ambientali dovrebbero applicarsi a tutte le navi, a prescindere dalla loro bandiera, ed occorrerebbe dotare tutti i porti comunitari di adeguati impianti di raccolta; (10) adeguati impianti portuali di raccolta dovrebbero soddisfare le esigenze degli utenti, dalle navi mercantili di maggiori dimensioni alle più piccole imbarcazioni da diporto, e dell'ambiente, senza causare ingiustificati ritardi alle navi che li utilizzano; l'obbligo di garantire la disponibilità di adeguati impianti portuali di raccolta lascia agli Stati membri un'ampia libertà quanto all'organizzazione migliore per la raccolta dei rifiuti e consente loro, tra l'altro, di prevedere impianti fissi di raccolta oppure di designare prestatori di servizi incaricati di fornire ai porti unità mobili per la raccolta dei rifiuti quando necessario; tale obbligo comporta anche l'obbligo di fornire tutti i servizi e/o di adottare le altre disposizioni necessarie per l'uso corretto e/o adeguato degli impianti in questione; (11) è possibile rendere più adeguati gli impianti mediante piani aggiornati di raccolta e di gestione dei rifiuti, elaborati in consultazione con le parti interessate; (12) è possibile migliorare l'efficacia degli impianti portuali di raccolta imponendo alle navi di comunicare la necessità di utilizzare tali impianti; è opportuno che tale notifica fornisca informazioni anche per una gestione dei rifiuti all'insegna dell'efficienza e della pianificazione; i rifiuti prodotti dai pescherecci e dalle imbarcazioni da diporto possono essere gestiti dagli impianti portuali di raccolta senza comunicazioni preliminari; (13) è possibile ridurre gli scarichi in mare di rifiuti prodotti dalle navi imponendo a tutte le navi di conferire i loro rifiuti agli impianti portuali di raccolta prima di lasciare il porto; al fine di conciliare gli interessi di un funzionamento fluido del trasporto marittimo con la tutela dell'ambiente, si possono prevedere deroghe a questa norma; tenendo conto di una sufficiente capacità di stoccaggio ad hoc a bordo, della possiblità di conferimento in un altro porto senza pericolo di scarico in mare, nonché di prescrizioni specifiche in materia di conferimento adottate in base al diritto internazionale; (14) alla luce del principio "chi inquina paga", il costo degli impianti portuali di raccolta, incluso il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti prodotti dalle navi, dovrebbe essere a carico delle navi; nell'interesse della tutela ambientale, il regime tariffario dovrebbe incentivare il conferimento dei rifiuti nei porti anziché lo scarico in mare; è possibile promuovere tale prassi prevedendo che tutte le navi contribuiscano ai costi di raccolta e di gestione dei rifiuti prodotti dalle navi al fine di ridurre gli incentivi economici agli scarichi in mare; alla luce del principio di sussidiarietà, gli Stati membri dovrebbero, secondo la legislazione nazionale e le prassi vigenti, avere la facoltà di stabilire se e in quale proporzione i contributi applicabili ai quantitativi di rifiuti effettivamente conferiti dalle navi debbano essere inclusi nei sistemi di recupero dei costi per l'uso degli impianti portuali di raccolta; la tariffa per l'utilizzo degli impianti dovrebbe essere equa, non discriminatoria e trasparente; (15) al fine di evitare un onere eccessivo per le parti interessate, le navi che svolgono servizio regolare, con approdi frequenti e regolari, possono essere esentate da taluni obblighi della presente direttiva qualora sia dimostrato che sussistono disposizioni atte a garantire il conferimento dei rifiuti e il pagamento dei relativi contributi; (16) i residui del carico dovrebbero essere conferiti agli impianti portuali di raccolta in base alla convenzione Marpol 73/78; essa prevede che i residui di carico devono essere conferire agli impianti portuali di raccolta entro i limiti necessari per soddisfare le esigenze di pulizia delle cisterne di carico; ogni tariffa per tale tipo di conferimento dovrebbe essere pagata da chi utilizza l'impianto portuale di raccolta che è di norma indicato nelle convenzioni contrattuali tra le parti interessate o in altre convenzioni locali; (17) è necessario svolgere ispezioni mirate al fine di verificare l'osservanza della presente direttiva; il numero delle ispezioni, nonché le sanzioni applicate, dovrebbero essere tali da scoraggiare violazioni della direttiva; per motivi di efficacia e di economia tali ispezioni, se del caso, possono essere effettuate nell'ambito della direttiva 95/21/CE; (18) gli Stati membri dovrebbero predisporre un opportuno quadro amministrativo per il funzionamento adeguato degli impianti portuali di raccolta; in base alla convenzione Marpol 73/78, la presunta inadeguatezza degli impianti portuali di raccolta dovrebbe essere segnalata all'IMO; siffatte informazioni potrebbero essere trasmesse contemporaneamente alla Commissione a scopo informativo; (19) l'attuazione della presente direttiva può essere rafforzata istituendo un sistema d'informazione per individuare le navi che inquinano o potrebbero inquinare, sistema che sarebbe inoltre utile alla verifica dell'applicazione della direttiva; il sistema informativo Sirenac, istituto nell'ambito del memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte dello Stato d'approdo, fornisce molte informazioni supplementari necessarie a tal fine; (20) per l'attuazione efficace della presente direttiva la Commissione deve essere assistita da un comitato costituito da rappresentanti degli Stati membri; poiché le misure necessarie per l'attuazione del presente atto sono misure di portata generale ai sensi dell'articolo 2 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(7), tali misure dovrebbero essere adottate secondo la procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 di tale decisione; (21) alcune disposizioni della presente direttiva possono essere modificate, senza ampliare l'ambito d'applicazione, secondo tale procedura al fine di tener conto di misure comunitarie o dell'IMO che entrassero in vigore in futuro per garantirne un'attuazione armonizzata, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Obiettivo La presente direttiva ha l'obiettivo di ridurre gli scarichi in mare dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico, in particolare gli scarichi illeciti, da parte delle navi che utilizzano porti situati nel territorio della Comunità europea, migliorando la disponibilità e l'utilizzo degli impianti portuali di raccolta per i suddetti rifiuti e residui e rafforzando pertanto la protezione dell'ambiente marino. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, si intende per: a) "nave": imbarcazione di qualsiasi tipo che opera nell'ambiente marino, inclusi gli aliscafi, i veicoli a cuscino d'aria, i sommergibili e i natanti; b) "Marpol 73/78": convenzione internazionale sulla prevenzione dell'inquinamento causato da navi del 1973 e relativo protocollo del 1978, in vigore alla data di adozione della presente direttiva; c) "rifiuti prodotti dalla nave": tutti i rifiuti, comprese le acque reflue, e i residui, diversi dai residui del carico, prodotti durante il servizio di una nave e che rientrano nell'ambito di applicazione degli allegati I, IV e V della Marpol 73/78, nonché i rifiuti associati al carico di cui agli Orientamenti (Guidelines) per l'attuazione dell'allegato V della Marpol 73/78; d) "residui del carico": i resti di qualsiasi materiale che costituisce il carico contenuto a bordo della nave stiva o in cisterne e che permane al termine delle operazioni di scarico o di pulizia; tali resti comprendono eccedenze di carico/scarico e fuoriuscite; e) "impianto portuale di raccolta": qualsiasi struttura, fissa, galleggiante o mobile, che sia in grado di ricevere i rifiuti dalla nave o i residui del carico; f) "peschereccio": qualsiasi imbarcazione equipaggiata o utilizzata a fini commerciali per la cattura del pesce o di altre risorse marine viventi; g) "imbarcazione da diporto": un'imbarcazione di qualunque tipo, a prescindere dal mezzo di propulsione, che viene usata con finalità sportive o ricreative; h) "porto": un luogo o un'area geografica cui siano state apportate migliorie e aggiunte attrezzature tali da consentire, principalmente, l'attracco di navi, compresi i pescherecci e le imbarcazioni da diporto. A prescindere dalle definizioni di cui alle lettere c) e d), i "rifiuti prodotti dalla nave" e i "residui del carico" sono considerati rifiuti ai sensi dell'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti(8). Articolo 3 Ambito di applicazione La presente direttiva si applica a: a) tutte le navi, compresi i pescherecci e le imbarcazioni da diporto, a prescindere dalla loro bandiera, che fanno scalo o che operano in un porto di uno Stato membro, ad esclusione delle navi militari da guerra, o ausiliarie o di altre navi possedute o gestite da uno Stato e impiegate, al momento, solo per servizi statali a fini non commerciali; e b) tutti i porti degli Stati membri ove fanno normalmente scalo le navi cui si applica la lettera a). Articolo 4 Impianti portuali di raccolta 1. Gli Stati membri provvedono a mettere a disposizione impianti portuali di raccolta adeguati a rispondere alle esigenze delle navi che utilizzano normalmente il porto, senza causare loro ingiustificati ritardi. 2. Per essere adeguati gli impianti portuali di raccolta devono essere in grado di ricevere le categorie e i quantitativi di rifiuti prodotti da navi e i residui del carico provenienti dalle navi che normalmente vi approdano, tenendo conto delle esigenze operative degli utenti dello scalo, dell'ubicazione geografica e delle dimensioni del porto, della tipologia delle navi che vi fanno scalo nonché delle esenzioni di cui all'articolo 9. 3. Gli Stati membri stabiliscono le procedure, nel rispetto di quelle stabilite dall'IMO, per segnalare allo Stato di approdo le inadeguatezze rilevate negli impianti portuali di raccolta. Articolo 5 Piani di raccolta e di gestione dei rifiuti 1. Per ciascun porto è elaborato e applicato un piano adeguato di raccolta e di gestione dei rifiuti, previa consultazione delle parti interessate, in particolare gli utenti dello scalo o i loro rappresentanti, tenendo conto degli obblighi di cui agli articoli 4, 6, 7, 10 e 12. Nell'allegato I figurano le prescrizioni dettagliate per l'elaborazione dei piani in questione. 2. I piani di raccolta e di gestione dei rifiuti di cui al paragrafo 1 possono, se è necessario per la loro efficienza, essere elaborati in un contesto regionale con l'opportuna partecipazione di ciascun porto, purché l'esigenza e la disponibilità di impianti di raccolta siano specificate per ogni singolo porto. 3. Gli Stati membri valutano e approvano i piani di raccolta e di gestione dei rifiuti, ne controllano l'esecuzione e/o curano che si proceda ad una nuova approvazione almeno ogni tre anni dopo eventuali cambiamenti operativi avvenuti nel porto. Articolo 6 Notifica 1. Il comandante di una nave diversa da un peschereccio o da un'imbarcazione da diporto che sia diretta verso un porto situato nella Comunità compila, in maniera fedele e accurata, il modulo di cui all'allegato II e notifica tali informazioni all'autorità o all'organismo designato a tal fine dallo Stato membro in cui si trova il porto: a) con almeno 24 ore di anticipo rispetto all'arrivo se il porto di scalo è noto; o b) non appena è noto il porto, qualora conosciuto a meno di 24 ore dall'arrivo; o c) al massimo al momento della partenza dal porto precedente se la durata del viaggio è inferiore a 24 ore. Gli Stati membri possono decidere che le informazioni siano notificate al gestore dell'impianto di raccolta che le trasmette a sua volta all'autorità competente. 2. Le informazioni di cui al paragrafo 1 vengono conservate a bordo almeno fino al successivo porto di scalo e, su richiesta, messe a disposizione delle autorità degli Stati membri. Articolo 7 Conferimento dei rifiuti prodotti dalla nave 1. Il comandante di una nave che approda in un porto comunitario consegna tutti i rifiuti prodotti dalla nave ad un impianto portuale di raccolta prima di lasciare il porto. 2. Nonostante il paragrafo 1, una nave può procedere verso il successivo porto di scalo senza aver conferito i rifiuti prodotti, qualora dalle informazioni fornite a norma dell'articolo 6 e dell'allegato II risulti la presenza di una capacità di stoccaggio sufficiente per tutti i rifiuti prodotti dalla nave che sono già stati accumulati e che saranno accumulati nel corso del tragitto previsto della nave fino al porto di conferimento. Se vi sono fondati motivi di ritenere che nel porto di conferimento previsto non siano disponibili impianti adeguati o se questo porto non è conosciuto e sussiste quindi il rischio che i rifiuti vengano scaricati in mare, gli Stati membri adottano tutte le misure necessarie atte a prevenire l'inquinamento marino, se necessario richiedendo alla nave di conferire i rifiuti prodotti prima di lasciare il porto. 3. Il paragrafo 1 si applica fatte salve le prescrizioni a carico delle navi più rigorose in materia di conferimento adottate in base al diritto internazionale. Articolo 8 Regime tariffario applicabile ai rifiuti prodotti dalla nave 1. Gli Stati membri provvedono affinché i costi degli impianti portuali di raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi, ivi compreso il trattamento e lo smaltimento degli stessi, siano recuperati attraverso la riscossione di tariffe a carico delle navi. 2. I sistemi di recupero dei costi connessi con l'utilizzo degli impianti portuali di raccolta non devono costituire un incentivo per le navi a scaricare i loro rifiuti in mare. A tal fine si applicano i seguenti principi: a) tutte le navi che approdano nei porti di uno Stato membro contribuiscono ai costi di cui al paragrafo 1, a prescindere dall'effettivo uso degli impianti. Tra le disposizioni applicabili a tal fine si possono annoverare l'incorporazione delle tariffe nei diritti portuali o una tariffa standard distinta per i rifiuti. Le tariffe possono essere differenziate in funzione, ad esempio, della categoria, del tipo e della dimensione della nave; b) la parte dei costi non coperta dalla tariffa di cui alla lettera a) è coperta in base ai quantitativi e ai tipi di rifiuti prodotti dalle navi effettivamente conferiti dalla nave; c) le tariffe possono essere ridotte se la gestione ambientale, la concezione, le attrezzature e il funzionamento della nave sono tali che il comandante della nave stessa possa dimostrare che essa produce quantità ridotte di rifiuti. 3. Per garantire che le tariffe applicate siano eque, trasparenti, non discriminatorie e rispecchino i costi degli impianti e dei servizi messi a disposizione e, eventualmente, utilizzati, andrebbero precisati agli utenti dei porti l'importo delle tariffe e la base sulla quale sono state calcolate. Articolo 9 Esenzioni 1. Gli Stati membri possono esonerare dagli obblighi di cui all'articolo 6, articolo 7, paragrafo 1, e all'articolo 8 le navi in servizio di linea con scali frequenti e regolari presso i loro porti, qualora si possa dimostrare l'esistenza di misure che garantiscano il pagamento delle tariffe e il conferimento dei rifiuti prodotti dalle navi in un porto lungo la rotta. 2. Gli Stati membri informano periodicamente, almeno una volta all'anno, la Commissione delle esenzioni rilasciate in base al paragrafo 1. Articolo 10 Conferimento dei residui del carico Il comandante di una nave che fa scalo in un porto comunitario garantisce che i residui del carico siano conferiti a un impianto di raccolta dei rifiuti in base alle disposizioni della Marpol 73/78. Ogni tariffa per il conferimento dei residui del carico viene pagata da chi utilizza l'impianto di raccolta. Articolo 11 Regime coercitivo 1. Gli Stati membri provvedono affinché qualsiasi nave possa essere soggetta a ispezione per verificarne la conformità agli articoli 7 e 10 e che sia svolto un numero sufficiente di tali ispezioni. 2. Per le ispezioni riguardanti navi diverse dai pescherecci e dalle imbarcazioni da diporto: a) Nella scelta delle navi da ispezionare gli Stati membri si interessano in particolare delle: - navi che non hanno adempiuto agli obblighi di notifica di cui all'articolo 6; - navi per le quali l'esame delle informazioni fornite dal comandante a norma dell'articolo 6 ha messo in luce altre ragioni per ritenere che la nave non ottemperi alla presente direttiva. b) Tale ispezione, se del caso, può essere effettuata nell'ambito della direttiva 95/21/CE. c) L'autorità pertinente che non è soddisfatta dei risultati di tale ispezione provvede affinché la nave non lasci il porto fino al conferimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico all'impianto di raccolta, in misura tale da ottemperare agli articoli 7 e 10. d) Qualora sia chiaramente dimostrato che una nave ha preso il largo senza aver osservato l'articolo 7 o l'articolo 10, la competente autorità del successivo porto di scalo ne viene informata e, fatta salva l'applicazione delle sanzioni di cui all'articolo 13, alla nave non viene consentito di lasciare tale porto fino all'avvenuto svolgimento di una più dettagliata valuatazione dei fattori relativi alla conformità della nave alla presente direttiva, quali la precisione delle informazioni fornite a norma dell'articolo 6. 3. Gli Stati membri fissano, nella misura necessaria, le procedure di controllo atte a garantire la conformità alle prescrizioni applicabili della presente direttiva per i pescherecci e le imbarcazioni da diporto. Articolo 12 Misure di accompagnamento 1. Gli Stati membri: a) adottano tutte le misure necessarie per garantire che i comandanti, i gestori degli impianti portuali di raccolta e le altre parti interessate siano adeguatamente informati sugli obblighi loro incombenti in base alla presente direttiva e che essi vi si conformino; b) designano le autorità o gli organismi incaricati di svolgere gli incarichi previsti dalla presente direttiva; c) provvedono a garantire la cooperazione tra le rispettive autorità competenti e le organizzazioni commerciali al fine di garantire un'attuazione efficace della presente direttiva; d) provvedono affinché le informazioni notificate dai comandanti delle navi, a norma dell'articolo 6, siano esaminate accuratamente; e) garantiscono che le formalità relative all'utilizzo degli impianti portuali di raccolta siano semplici e rapide, per incentivare i comandanti ad utilizzare gli impianti portuali di raccolta e per evitare ingiustificati ritardi alle navi; f) provvedono affinché la Commissione riceva una copia dei rapporti relativi alle inadeguatezze rilevate negli impianti portuali di raccolta di cui all'articolo 4, paragrafo 3; g) garantiscono che il trattamento, il recupero o lo smaltimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico siano svolti in conformità della direttiva 75/442/CEE e di altra legislazione comunitaria in materia, in particolare la direttiva 75/439/CEE del Consiglio del 16 giugno 1975, concernente l'eliminazione degli oli usati(9), e la direttiva 91/689/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa ai rifiuti pericolosi(10). 2. Il conferimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico è considerata come immissione in libera pratica ai sensi dell'articolo 79 del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario(11). Le autorità doganali non esigono la presentazione della dichiarazione sommaria di cui all'articolo 45 del codice doganale comunitario. 3. Gli Stati membri e la Commissione collaborano per creare un adeguato sistema informativo al fine di una migliore individuazione delle navi che non hanno proceduto al conferimento dei rifiuti prodotti e dei residui del carico a norma della presente direttiva. Articolo 13 Sanzioni Gli Stati membri istituiscono un regime sanzionatorio per la violazione delle disposizioni nazionali adottate in base alla presente direttiva e adottano tutte le misure necessarie per garantirne l'applicazione. Le sanzioni così comminate devono essere efficaci, proporzionali e dissuasive. Articolo 14 Comitato di regolamentazione 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito in base all'articolo 12, paragrafo 1, della direttiva 93/75/CEE(12). 2. Quando è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di regolamentazione di cu all'articulo 5 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto dell'articolo 8 della stessa. 3. Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. Articolo 15 Procedura di modifica Gli allegati della presente direttiva, le definizioni di cui all'articolo 2, lettera b), i riferimenti agli strumenti comunitari e i riferimenti agli strumenti IMO possono essere modificati secondo la procedura di cui all'articolo 14, paragrafo 2, al fine di adeguarli alle misure comunitarie o dell'IMO che siano entrate in vigore, senza in alcun caso ampliare l'ambito di applicazione della presente direttiva. Gli allegati della presente direttiva possono inoltre essere modificati, secondo la suddetta procedura, se necessario, a migliorare il regime istituito dalla presente direttiva, senza in alcun caso ampliare l'ambito di applicazione della presente direttiva. Articolo 16 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro ...(13). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Tuttavia, per quanto riguarda le acque reflue di cui all'articolo 2, lettera c), l'applicazione della presente direttiva è sospesa fino a 12 mesi dall'entrata in vigore dell'allegato IV del protocollo Marpol 73/78. 2. Quando gli Stati membri adottano dette disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità del suddetto riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 17 Valutazione 1. Gli Stati membri presentato alla Commissione una relazione sullo stato di attuazione della presente direttiva a scadenze triennali. 2. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione sul funzionamento del sistema previsto dalla presente direttiva, in base alle relazioni presentate dagli Stati membri di cui al paragrafo 1, oltre alle proposte eventualmente necessarie in merito all'attuazione della presente direttiva. Articolo 18 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 19 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il presidente Per il Consiglio Il presidente (1) GU C 271 del 31.8.1998, pag. 79. (2) GU C 138 del 18.5.1999, pag. 12. (3) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 27. (4) Parere del Parlamento europeo dell'11 febbraio 1999 (GU C 150 del 28.5.1999, pag. 432), posizione comune del Consiglio dell'8 novembre 1999 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU C 271 del 7.10.1993, pag. 1. (6) GU L 157 del 7.7.1995, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla directiva 98/42/CE (GU L 184 del 27.6.1988, pag. 40). (7) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (8) GU L 194 du 25.7.1975, pag. 39. Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 96/350/CE della Commissione (GU L 135 del 6.6.1996, pag. 32). (9) GU L 194 del 25.7.1975, pag. 23. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 91/692/CEE (GU L 377 del 31.12.1991, pag. 48). (10) GU L 377 del 31.12.1991, pag. 20. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/31/CE (GU L 168 del 2.7.1994, pag. 28). (11) GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 955/1999 (GU L 119 del 7.5.1999, pag. 1). (12) GU L 247 del 5.10.1993, pag. 19. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 98/74/CE (GU L 276 del 13.10.1998, pag. 7). (13) Ventiquattro mesi dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva. ALLEGATO I PRESCRIZIONI PER I PIANI DI RACCOLTA E DI GESTIONE DEI RIFIUTI NEI PORTI (di cui all'articolo 5) Il piano riguarda tutte le categorie di rifiuti prodotti dalle navi e di residui del carico provenienti dalle navi che normalmente approdano in un porto. Esso è elaborato tenendo conto delle dimensioni dello scalo e della tipologia delle unità che vi approdano. I piani devono tener conto dei seguenti elementi: - valutazione del bisogno di impianti portuali di raccolta in funzione delle esigenze delle navi che abitualmente approdano nel porto; - descrizione del tipo e della capacità degli impianti portuali di raccolta; - descrizione dettagliata delle procedure di raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico; - descrizione del sistema di tariffazione; - procedure per la segnalazione delle inadeguatezze rilevate negli impianti portuali di raccolta; - procedure per consultazioni permanenti con gli utenti dei porti, le imprese che si occupano dei rifiuti, gli operatori dei terminal e le altre parti interessate; e - tipo e quantità dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico ricevuti e gestiti. Il piano dovrebbe inoltre comprendere: - una sintesi della pertinente normativa e delle formalità per il conferimento; - l'indicazione di una o più persone responsabili dell'attuazione del piano; - la descrizione, se del caso, delle attrezzature e dei procedimenti di pretrattamento nel porto; - la descrizione delle modalità di registrazione dell'uso effettivo degli impianti portuali di raccolta; - la descrizione delle modalità di registrazione dei quantitativi dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico conferiti; e - la descrizione delle modalità di smaltimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico. Le procedure di accettazione, raccolta, stoccaggio, trattamento e smaltimento dovrebbero essere del tutto conformi a un programma di gestione ambientale in grado di ridurre progressivamente l'impatto ambientale di queste attività. Tale conformità è presunta se le procedure si attengono a quanto previsto dal regolamento (CEE) n. 1836/93 del Consiglio, del 29 giugno 1993, sull'adesione volontaria delle imprese del settore industriale a un sistema comunitario di ecogestione e audit(1). Informazioni da fornire a tutti gli utenti dei porti - breve accenno alla fondamentale importanza di una corretta consegna dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico; - ubicazione degli impianti portuali di raccolta per ogni banchina di ormeggio con diagramma/cartina; - elenco dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico normalmente trattati; - elenco dei punti di contatto, degli operatori e dei servizi offerti; - descrizione delle procedure per la consegna; - descrizione del sistema di tariffazione; e - procedure per la segnalazione delle inadeguatezze rilevate negli impianti portuali di raccolta. (1) GU L 168 del 10.7.1993, pag. 1. ALLEGATO II INFORMAZIONI DA NOTIFICARE PRIMA DELL'ENTRATA NEL PORTO DI ... (Porto di destinazione di cui all'articolo 6 della direttiva 2000/.../CE) 1. Nome della nave, indicativo radio della nave ed, eventualmente, numero d'identificazione IMO: 2. Stato di bandiera: 3. Ora presunta di arrivo (ETA): 4. Ora presunta di partenza (ETD): 5. Porto di scalo precedente: 6. Prossimo porto di scalo: 7. Ultimo porto e data in cui sono stati conferiti i rifiuti prodotti dalla nave: 8. Intendete scaricare >SPAZIO PER TABELLA> vostri rifiuti in impianti portuali di raccolta? 9. Tipo e quantitativo di rifiuti e di residui da consegnare e/o trattenuti a bordo e percentuale della capacità di stoccaggio massima: Nel caso in cui intendiate scaricare tutti i rifiuti, compilate la seconda colonna come occorre. Se intendete scaricare alcuni rifiuti o nessun rifiuto, completate tutte le colonne. >SPAZIO PER TABELLA> Note: 1. Tali informazioni possono essere usate per i controlli degli Stati di approdo e per altri scopi connessi con le ispezioni. 2. Gli Stati membri decideranno quali organismi riceveranno copie della presente notifica. 3. Il presente modulo deve essere compilato in ogni sua parte, salvo nel caso in cui la nave sia esentata a norma dell'articolo 9 della direttiva 2000/.../CE. Confermo - che le suddette informazioni sono accurate e corrette, e - che a bordo vi è una capacità dedicata sufficiente per stoccare tutti i rifiuti prodotti tra il momento della notifica ed il successivo porto in cui saranno conferiti i rifiuti. Data ... Ora ... Firma ... MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 20 luglio 1998, la Commissione ha presentato al Consiglio la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico(1). Il 20 aprile 1999, la Commissione ha modificato la proposta(2), che si basa sull'articolo 80, paragrafo 2, del trattato ed è soggetta alla procedura di codecisione. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura l'11 febbraio 1999(3) e l'ha confermato il 16 settembre 1999 nel quadro della procedura di codecisione. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 24 marzo 1999(4). Il Comitato delle regioni ha formulato il suo parere l'11 marzo 1999(5). L'8 novembre 1999, il Consiglio ha adottato la posizione comune conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, del trattato (ex articolo 189 B). II. OBIETTIVI La direttiva in oggetto ha l'obiettivo di rafforzare la protezione dell'ambiente marino, riducendo gli scarichi in mare dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico e migliorando la disponibilità e l'utilizzo degli impianti portuali di raccolta. La direttiva si propone altresì di garantire l'applicazione armonizzata della convenzione Marpol 73/78(6), che prescrive, tra l'altro, che i porti garantiscano la presenza di impianti portuali di raccolta di oli minerali, sostanze liquide nocive e rifiuti, adeguati alle esigenze delle navi che li utilizzano, senza causare indebiti ritardi alle stesse. III. SINTESI DELLA POSIZIONE COMUNE La posizione comune contiene gli elementi fondamentali in appresso: a) ciascun porto comunitario garantisce la disponibilità di impianti di raccolta adeguati per le navi che normalmente approdano nel porto in questione. La descrizione delle esigenze e delle caratteristiche particolareggiate degli impianti figura in un piano di raccolta e di gestione dei rifiuti, che può tener conto del contesto regionale; b) tutte le navi che fanno scalo in un porto comunitario devono conferire i rifiuti prodotti, salvo qualora abbiano una capacità di stoccaggio sufficiente per poterli scaricare nel successivo porto di scalo; c) i costi degli impianti portuali di raccolta sono recuperati attraverso la riscossione di contributi a carico delle navi. Il sistema di recupero dei costi non dovrebbe essere tale da aumentare il rischio di scarico in mare. Esso comporta una componente fissa non specifica e, su base facoltativa, un contributo variabile in funzione dei quantitativi e dei tipi di rifiuti effettivamente conferiti; d) gli Stati membri applicano la direttiva 24 mesi dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale. Essi prevedono adeguate modalità amministrative di attuazione e controllo. IV. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO Il Consiglio ha esaminato la proposta della Commissione alla luce dell'opinione delle altre istituzioni comunitarie, in particolare del Parlamento europeo. Il Consiglio ha tenuto a raggiungere un equilibrio globalmente accettabile tra la protezione dell'ambiente marino, il funzionamento fluido del trasporto marittimo e le condizioni locali di ciascun porto. In tale contesto rivestono particolare importanza i seguenti punti: a) Per quanto riguarda gli impianti portuali di raccolta adeguati, il Consiglio ritiene che essi debbano essere in grado di far fronte alle condizioni locali specifiche. Il testo, modificato dal Consiglio, afferma che spetta agli Stati membri garantire la disponibilità degli impianti (impianti fissi o unità mobili), che la capacità degli impianti deve tener conto dei quantitativi di rifiuti abitualmente conferiti, delle esigenze operative degli utenti, dell'ubicazione geografica del porto (la mancanza di spazio per grandi impianti può render necessario il conferimento dei rifiuti a porti vicini di più ampie dimensioni), nonché delle esenzioni di cui all'articolo 9 (poiché le navi esentate possono ridurre la necessità di impianti di raccolta rifiuti). b) La posizione comune offre agli Stati membri la flessibilità di definire i piani di raccolta e di gestione dei rifiuti in un contesto regionale e in consultazione con le parti interessate, in modo che le risorse possano essere assegnate nel modo migliore sotto il profilo costi/efficienza. c) Per quanto riguarda il regime di conferimento dei rifiuti, nell'intento di semplificare le operazioni delle navi e di ridurre gli oneri amministrativi che gravano sui porti, il testo prevede che le navi possano lasciare il porto senza un'autorizzazione caso per caso qualora, salvo i controlli di cui all'articolo 11, paragrafo 2, la presenza di una capacità di stoccaggio risulti chiaramente dal formulario di cui all'allegato II della direttiva. Nel contempo, il testo è stato reso più rigoroso sul piano della protezione dell'ambiente marino: la proposta della Commissione prevedeva che una nave potesse essere autorizzata a non conferire i rifiuti prodotti qualora avesse avuto una capacità di stoccaggio sufficiente per i rifiuti accumulati nel corso del tragitto previsto della nave; l'articolo 7 della posizione comune aggiunge ora che la nave deve avere una capacità di stoccaggio sufficiente per tutti i rifiuti già accumulati a bordo e che saranno accumulati nel corso del tragitto previsto dalla nave fino al porto di conferimento. Inoltre, la posizione comune prevede altresì che lo Stato di approdo debba intervenire se il porto di conferimento previsto non è conosciuto o non dispone di impianti di raccolta adeguati e sussiste quindi il rischio che i rifiuti vengano scaricati in mare. d) Il regime tariffario (articolo 8) è stato modificato per consentire agli Stati membri di tenere nella dovuta considerazione le rispettive tradizioni marinare locali, pur garantendo che tali tradizioni non contravvengano alla protezione dell'ambiente. La posizione comune si sforza di ottenere un equilibrio tra un'imposta fissa non specifica e i principi della tariffazione diretta e consente agli Stati membri e ai porti di adeguare il regime tariffario alle loro specificità, senza tuttavia fornire un incentivo per le navi a scaricare i rifiuti in mare. Da una parte, la posizione comune impone a tutte le navi un contributo fisso a copertura dei costi degli impianti portuali di raccolta, a prescindere dall'effettivo uso degli impianti stessi; dall'altra, essa consente di adeguare l'ammontare delle componenti obbligatoria/non specifica e opzionale/diretta in relazione alle altre caratteristiche tariffarie del porto, agli impianti portuali e ad altri elementi, in modo che le tariffe incentivino il conferimento dei rifiuti nei porti anziché lo scarico in mare. Tale approccio è soggetto ad una dichiarazione pubblica della Commissione e del Consiglio secondo la quale la Commissione sottoporrà una proposta di modifica della direttiva qualora le differenze dei sistemi di recupero dei costi incidessero negativamente sulla protezione dell'ambiente marino o sui flussi dei rifiuti. V. ALTRE OSSERVAZIONI a) Il Consiglio ha posto in maggiore rilievo le convenzioni internazionali: - la posizione comune prevede che i requisiti di conferimento della direttiva si applichino, fatte salve le prescrizioni più rigorose in materia di conferimento adottate in base al diritto internazionale (articolo 7, paragrafo 3). Ciò permette agli Stati membri interessati di applicare convenzioni regionali quali la Convenzione sulla protezione dell'ambiente marino della zona del Mar Baltico di cui la Comunità è parte(7), senza spingersi ad estendere l'applicazione di tali convenzioni regionali a tutta la Comunità; - il Consiglio, ritenendo che le acque reflue debbano rientrare nella direttiva all'atto dell'entrata in vigore dell'allegato VI della convenzione Marpol, ha completato l'articolo 16 nel senso che la direttiva si applicherà automaticamente alle acque reflue 12 mesi dopo l'entrata in vigore di tale allegato, senza bisogno di ulteriori misure che comportino inutili ritardi. b) Il Consiglio si è proposto di evitare oneri amministrativi sproporzionati agli obiettivi prestabiliti: - articolo 6, paragrafo 1: la posizione comune mantiene la possibilità per gli Stati membri, prevista nella proposta della Commissione, di scegliere l'autorità o l'organismo a cui la nave dovrà notificare la sua intenzione di conferire i rifiuti; essa aggiunge che, se lo Stato membro designa il gestore dell'impianto, questi deve trasmettere le informazioni all'autorità competente; - articolo 6, paragrafo 2: si specifica che le informazioni devono esse conservate a bordo fino al successivo porto di scalo; - articolo 9, paragrafo 2: la posizione comune prevede che la Commissione debba solo essere regolarmente informata delle esenzioni; - gli Stati membri e la Commissione hanno convenuto di cooperare nella definizione di criteri comuni per individuare le navi rispettose dell'ambiente che fruiscono di tariffe ridotte. c) Il Consiglio ha tenuto conto delle specificità di taluni tipi di navi: - gli Stati membri hanno convenuto di rilasciare, con l'adozione della direttiva, una dichiarazione il cui testo è tratto da Marpol articolo 3, paragrafo 3, in base alla quale essi adotteranno misure per garantire che le navi che non rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva, quali le navi da guerra o altre che godono dell'immunità di Stato, agiscano, se ragionevolmente possibile e praticabile, in linea con la stessa; - Il Consiglio ha modificato gli articoli 3 e 11 della proposta della Commissione al fine di chiarire che la direttiva e il relativo regime coercitivo si applicano anche ai pescherecci e alle imbarcazioni da diporto. Inoltre, il Consiglio ha condiviso la proposta della Commissione secondo cui queste navi non devono essere assoggettate alle prescrizioni di notifica, alle ispezioni prioritarie in caso di notifica sospetta o assente, al controllo dello Stato di approdo e al fermo nello Stato di approdo successivo, come previsto all'articolo 6 e all'articolo 11, paragrafo 2: i pescherecci di solito approdano esclusivamente negli stessi porti, che conoscono le loro scadenze, sono pronti a ricevere i loro rifiuti senza bisogno di notifica preventiva ad ogni rientro dal mare e hanno strumenti di controllo specifici per i pescherecci. Inoltre la direttiva 95/21/CE sul controllo dello Stato di approdo non si applica ai pescherecci né alle imbarcazioni da diporto. Come indicato all'articolo 11, paragrafo 3, gli Stati membri devono pertanto fissare altre procedure di ispezione e controllo. Va inoltre rilevato che le cosiddette navi officina che non sono impegnate nella pesca non vanno considerate come pescherecci in base alla proposta di direttiva e sono pertanto soggette a tutte le prescrizioni di notifica preventiva e al regime coercitivo di cui agli articoli 6 e 11. d) Il Consiglio ha elaborato un adeguato regime coercitivo della direttiva: - per le navi che contravvengono alla direttiva, la posizione comune mantiene, all'articolo 11, le sanzioni di cui all'articolo 13 e la valutazione della conformità della nave alla direttiva, aggiungendo che alla nave non verrà consentito di lasciare il porto fino all'avvenuto svolgimento di tale valutazione. La posizione comune elimina inoltre il divieto di caricare o scaricare la nave, in quanto ciò si ripercuoterebbe indebitamente sui proprietari del carico, e le "ispezioni più dettagliate" ai sensi della direttiva sul controllo dello Stato di approdo, in quanto queste riguardano esclusivamente la sicurezza; - la posizione comune sopprime l'articolo 12, paragrafo 1, lettera g), sull'indennizzo per ritardi ingiustificati subiti dalle navi, in quanto può interferire con la normativa sulla responsabilità civile e contrattuale vigente negli Stati membri. e) Il Consiglio ha preso cura di migliorare la qualità tecnica e la trasparenza giuridica delle disposizioni: - i considerando sono stati aggiornati e semplificati; la ripetizione degli articoli è stata evitata; - è stata migliorata la formulazione delle definizioni di nave, impianto portuale di raccolta e porto (cfr. articolo 2); - l'articolo 14 è stato adeguato per tener conto delle disposizioni della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(8); - è stata migliorata la presentazione del formulario che figura nell'allegato II. VI. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1. Il Consiglio ha ripreso, nella sostanza, 11 dei 18 emendamenti proposti dal Parlamento europeo, molto spesso nella forma suggerita dalla proposto modificata della Commissione: - L'emendamento n. 1 sul considerando 5 (nuovo considerando 8) relativo alla Helcom è stato adottato nella forma della proposta modificata della Commissione. - Gli emendamenti nn. 3 e 16 sulle navi rispettose dell'ambiente sono stati accolti, prevedendo la dichiarazione di cui al precedente punto V, lettera b), quarto trattino. Il Consiglio non ha tuttavia potuto accettare l'istituzione di un sistema amministrativo complicato di classificazione delle navi. - L'emendamento n. 4 sulla valutazione della direttiva è stato inserito nel considerando 19 della posizione comune. - L'emendamento n. 5 sulle navi escluse dall'ambito della direttiva è stato accettato, prevedendo la dichiarazione di cui al precedente punto V, lettera c), primo trattino. - L'emendamento n. 6 sull'approvazione dei piani di raccolta dei rifiuti è stato inserito nell'articolo 5, paragrafo 2. - L'emendamento n. 9 sui regimi impositivi è stato accettato, prevedendo una dichiarazione del Consiglio e della Commissione [cfr. precedente punto IV, lettera d)]. - L'emendamento n. 12 sulle ispezioni è stato accolto nell'articolo 11, paragrafo 2, lettera d), primo trattino [cfr. punto V, lettera d)]. - L'emendamento n. 14 (convenzione di Helsinki) è stato accettato, prevedendo la modifica dell'articolo 7, paragrafo 3, menzionata nel precedente punto V, lettera a), primo trattino. - L'emendamento n. 17 è stato accettato, prevedendo il rinvio dell'applicazione della direttiva per quanto riguarda le acque reflue (articolo 16, paragrafo 1) e una formulazione più precisa dell'articolo 4 in merito agli impianti di raccolta dei rifiuti [cfr. precedente punto V, lettera a), secondo trattino]. - L'emendamento n. 18 è stato accettato nella forma tecnicamente migliore proposta dalla Commissione. 2. Il Consiglio non ha accolto i seguenti emendamenti: a) Emendamento n. 2 al considerando 15 (12 della posizione comune). Emendamento n. 7 (prima parte) all'articolo 6, paragrafo 1. Emendamento n. 13 all'articolo 11, paragrafo 4 (nuovo articolo 11, paragrafo 3) Il Consiglio ritiene che le caratteristiche dei pescherecci siano tali da escluderli dagli obblighi di notifica e dal regime coercitivo di cui agli articoli 6 e 11, paragrafo 2 [cfr. precedente punto V, lettera c), secondo trattino]. b) Emendamento n. 7, seconda parte (articolo 6, paragrafo 1): trasmissione delle notifiche Il Consiglio preferisce, per ridurre gli oneri amministrativi, mantenere l'opzione di informare le autorità portuali o un altro organismo competente, pur provvedendo allo scambio di informazioni tra loro [cfr. punto V, lettera b), primo trattino]. c) Emendamento n. 8 all'articolo 8: regime tariffario applicabile ai rifiuti prodotti dalla nave In questo articolo, il Consiglio ha dovuto conciliare diversi elementi. Come indicato nel precedente punto IV, lettera d), gli Stati membri devono determinare la componente fissa delle tariffe sulla raccolta rifiuti ad un livello tale che, anche tenuto conto delle altre caratteristiche del porto, incentivi il conferimento dei rifiuti nel porto. d) Emendamento n. 10 per un nuovo articolo 9, paragrafo 2 bis: accordi per la consegna dei rifiuti in porti di paesi terzi Il Consiglio ritiene che l'inserimento, nella direttiva, di un impegno a definire una politica comune concernente gli accordi per la consegna dei rifiuti in porti di paesi terzi, per quanto auspicabile, richieda un ulteriore, attento esame dell'applicazione di fatto della direttiva. Il Consiglio ha però inserito nell'articolo 7, paragrafo 2, una disposizione in base alla quale gli Stati membri devono intervenire (ad esempio richiedendo il conferimento di tutti i rifiuti rimasti a bordo) se vi sono fondati motivi per ritenere che la nave intenda conferire i propri rifiuti in un porto in cui non sono disponibili impianti adeguati. Dal momento che i porti comunitari sono in teoria dotati di impianti adeguati, la disposizione riguarda soprattutto i porti di paesi terzi. e) Emendamento n. 11: percentuale delle navi da ispezionare (articolo 11, paragrafo 1) Il Consiglio ritiene che l'ulteriore prescrizione di un 25 % di ispezioni costituisca un onere eccessivo per le autorità dello Stato di approdo. Inoltre, la proposta della Commissione contiene già adeguate salvaguardie, poiché prevede un sufficiente numero di ispezioni, ispezioni specifiche per i casi sospetti e le ispezioni previste ai sensi della direttiva 95/21/CE, la quale prescrive già che debba essere sottoposto a ispezione il 25 % delle navi che entrano in porto. f) Emendamento n. 15: precisazioni sul sistema informativo (articolo 12, paragrafo 3) Il Consiglio è del parere che i dettagli del sistema informativo non debbano essere specificati nella direttiva, in quanto possono essere definiti meglio a livello di esperti nel quadro della cooperazione tra gli Stati membri e a la Commissione per l'applicazione della direttiva. VII. CONCLUSIONE Nella posizione comune, il Consiglio ha cercato di raggiungere un equilibrio globalmente accettabile tra la protezione dell'ambiente marino, il funzionamento fluido del trasporto marittimo e le condizioni locali di ciascun porto, tenendo debitamente conto dei pareri delle diverse istituzioni comunitarie. (1) GU C 271 del 31.8.1998, pag. 79. (2) GU C 148 del 28.5.1999, pag. 7. (3) GU C 150 del 28.5.1999, pag. 432. (4) GU C 138 del 18.5.1999, pag. 12. (5) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 27. (6) Convenzione internazionale per la prevenzione dell'inquinamento causato della navi (Marpol) del 1973 e relativo protocollo del 1978. (7) GU L 73 del 16.3.1994, pagg. 1 e 19. (8) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.