Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus) /* SEC/2003/0725 def. - COD 2002/0164 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus) 1. PROCEDURA Trasmissione della proposta al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(2002) 404 definitivo - 2002/0164(COD) ai sensi dell'articolo 175, paragrafo 1 del trattato CE: 16 luglio 2002. Parere del Comitato delle regioni - 12 febbraio 2003 Parere del Comitato economico e sociale europeo - 12 dicembre 2002 Parere del Parlamento europeo - prima lettura - 13 febbraio 2003 In seguito al parere del Parlamento europeo e in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, il Consiglio ha adottato una posizione comune all'unanimità il 13.6.2003 2. SCOPO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Scopo della presente proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio è definire un nuovo programma comunitario per il monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali per proteggere le foreste della Comunità. Tale programma sarà fondato sui risultati di due regolamenti del Consiglio in merito al monitoraggio dell'impatto dell'inquinamento atmosferico [1] e degli incendi [2] sugli ecosistemi forestali. La presente proposta offre un quadro pluriennale che abbraccia inizialmente un periodo di sei anni, dal 2003 al 2008, e modifica il campo di applicazione dei succitati regolamenti per istituire un regime di monitoraggio flessibile, atto a valutare le condizioni degli ecosistemi forestali in un contesto più ampio. Semplifica, inoltre, le attività esistenti raggruppando i vari elementi di entrambi regolamenti in un unico regolamento quadro relativo alla protezione e al monitoraggio delle foreste. [1] Regolamento (CEE) n. 3528/86 del Consiglio, del 17 novembre 1986, relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico, GU L 326 del 21.11.1986, pag. 2. [2] Regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi, GU L 217 del 31.07.1992, pag. 3. 3. OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE IN MERITO ALLA POSIZIONE COMUNE 3.1. Osservazioni generali Nel complesso, la posizione comune ricalca la struttura della proposta originaria della Commissione. Gli elementi essenziali della proposta della Commissione sono mantenuti, ma sono introdotte varie modifiche, di cui le più importanti secondo il punto di vista della Commissione sono: -al comitato forestale permanente viene affidato un ruolo fondamentale nell'elaborazione e nell'attuazione della procedura di regolamentazione; -sono integrate campagne di sensibilizzazione e formazione speciale per agenti attivi negli interventi di prevenzione degli incendi ed è previsto un importo annuale aggiuntivo pari a EUR0,5 milioni per il finanziamento di queste attività. La Commissione non ha sostenuto la posizione comune, che è stata adottata all'unanimità. Di conseguenza, la Commissione ha reso una dichiarazione allegata al verbale del Consiglio Ambiente (cfr. allegato I). Emendamenti del Parlamento europeo in prima lettura Alla sessione plenaria del 13 febbraio 2003, il Parlamento europeo ha adottato 45 emendamenti. Complessivamente, 30 di tali emendamenti sono stati inseriti nella posizione comune, integralmente, in parte o in linea di principio (emendamenti 5, 6, 12, 15, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 46, 47, 48, 49). I restanti 15 emendamenti (emendamenti 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 16, 21, 28, 35) non sono stati inseriti per vari motivi: incoerenza sul piano legislativo, tecnica legislativa, chiarezza delle terminologia tecnica, fattibilità pratica. 3.1.1. Emendamenti del Parlamento recepiti dalla Commissione nella sua proposta modificata e inseriti nella posizione comune L'emendamento 5 rinvia alla convenzione sulla biodiversità biologica e alla convenzione quadro sui cambiamenti climatici. Inserito nel considerando n. 5. L'emendamento 6 sottolinea la necessità di conciliare le misure previste dal programma con gli attuali sistemi nazionali, europeo e internazionale, sulla base del principio di sussidiarietà. Inserito nel considerando n. 6. L'emendamento 12 mette in risalto il fatto che il programma futuro deve essere conforme agli impegni presi dalla Comunità in numerose convenzioni internazionali. Inserito nel considerando n. 15. L'emendamento 15 prevede che i finanziamenti che oltrepassino il 2006 debbano essere approvati dall'autorità di bilancio e comprendere una valutazione intermedia del programma. Inserito in linea di principio negli articoli 6, paragrafo 3, e 13, paragrafo 1. L'emendamento 17 modifica completamente la struttura dell'articolo 1 della proposta. Sottolinea la necessità di rispettare il principio di sussidiarietà e intende ampliare il campo di applicazione delle misure relative agli incendi forestali (misure di prevenzione) e integra funzioni di protezione delle foreste. Questo emendamento è stato in parte ripreso dall'articolo 1. Gli emendamenti 18 e 19 migliorano la qualità redazionale della proposta. Inseriti all'articolo 2, lettere f) e g). L'emendamento 20 sostituisce le definizioni utilizzate inizialmente con le definizioni della FAO. Questo emendamento è stato recepito dall'articolo 3. L'emendamento 22 aggiunge l'espressione "su richiesta", che chiarisce il significato dell'articolo stesso. Inserito nell'articolo 5, paragrafo 3. Gli emendamenti 23, 24 e 25, come pure il 33 e il 36, sono volti a rafforzare il ruolo degli Stati membri e prevedono un orientamento comune tra la Commissione e gli Stati membri in merito a determinati studi. Inseriti negli articoli 6, 7, 11, paragrafo 1, e 15, paragrafo 1. L'emendamento 26 estende il termine per la trasmissione dei programmi nazionali a 60 giorni. Inserito nell'articolo 8, paragrafo 2. L'emendamento 27 intende chiarire che qualsiasi applicazione delle nuove attività di monitoraggio deve essere pianificata e riesaminata attentamente. Inserito nell'articolo 6, paragrafo 3. L'emendamento 29 è stato accettato in linea di principio ed è stato inserito nell'articolo 1, paragrafo 1, con un riferimento più generale al meccanismo di monitoraggio nazionale, europeo e internazionale. L'emendamento 30 prevede il rafforzamento del ruolo degli Stati membri. Inserito nell'articolo 9. Eventuali modifiche riguardanti il ruolo dell'organismo di coordinamento scientifico e dell'Agenzia europea dell'ambiente non sono state accolte. L'emendamento 32 è stato accolto in parte. Il ruolo dell'Agenzia europea dell'ambiente viene presentato in un unico paragrafo (articolo 9, paragrafo 5). Gli emendamenti 37 e 38 inseriscono un riferimento alla convenzione Aarhus e alle disposizioni comunitarie relative all'accesso alle informazioni ambientali. Inserito nell'articolo 15, paragrafi 2 e 3. L'emendamento 39 chiarisce gli obblighi in merito alla presentazione delle relazioni. Inserito nell'articolo 16, paragrafo 3. L'emendamento 43 aggiunge una nuova lettera c): "di altri paesi europei, su base volontaria e a proprie spese." Inserito nell'articolo 20. Emendamento 47 è stato integrato in una dichiarazione della Commissione (cfr. allegato I). 3.1.2. Emendamenti del Parlamento recepiti dalla Commissione nella sua proposta modificata, ma non inseriti nella posizione comune Gli emendamenti 2 e 4 e, in parte, l'emendamento 7 aggiungono dichiarazioni di ordine generale nei considerando relativi al ruolo socioeconomico delle foreste nella Comunità e alla necessità di proteggere le foreste contro gli incendi. Tali emendamenti possono essere accettabili dalla Commissione anche se sembrano superflui. L'emendamento 13 può essere accolto, ma è un doppione dei considerando n. 4 e n. 5 della proposta. La Commissione avrebbe potuto accettare in parte l'emendamento 16 e utilizzare lo slogan "Forest Focus" per tutte le attività collegate al programma. L'emendamento 28 prevede una valutazione esterna preventiva, che la Commissione avrebbe potuto accettare, ma che non è necessaria in quanto la valutazione interna ex ante è sufficiente. 3.1.3. Principali divergenze tra la proposta modificata e la posizione comune del Consiglio Anche la Commissione non può accettare l'inserimento di provvedimenti relativi agli incendi forestali, già oggetto di altri atti legislativi (emendamenti 1, 3, 8, 9, 10, e 17, 21 in parte). Dopo la scadenza del regolamento (CEE) 2158/92 del Consiglio, tutte le misure di prevenzione degli incendi forestali sono state inserite nel regolamento n. 1257/99 del Consiglio relativo allo sviluppo rurale. La proposta del regolamento "Forest Focus", che prevede il monitoraggio degli incendi forestali, e il regolamento sullo "Sviluppo rurale" sono complementari per quanto riguarda le attività inerenti gli incendi forestali. La Commissione non può accettare che due atti legislativi distinti consentano il finanziamento delle medesime attività, come avverrebbe se le misure per la prevenzione degli incendi forestali fossero inserite nel programma "Forest Focus". Nell'articolo 5 della posizione comune, il Consiglio si è distanziato completamente dalla posizione della Commissione e ha autorizzato campagne di sensibilizzazione e corsi di formazione speciali per gli agenti coinvolti negli interventi di prevenzione degli incendi. Inoltre, l'articolo 13, paragrafo 1, prevede un importo supplementare annuale pari a EUR0,5 milioni per il finanziamento di dette attività. Le caratteristiche del programma proposto sono compatibili con i criteri per i comitati di gestione previsti nella decisione del Consiglio "comitatologia". Un cambiamento della procedura di comitato non è giustificato (emendamenti 31, 40, 46). Una recente decisione della Corte di Giustizia in merito ai regolamenti Life sostiene la posizione della Commissione. Il Consiglio non ha seguito la posizione della Commissione. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e relativa posizione della Commissione Oltre a quelle già ricordate, il Consiglio ha introdotto altre modifiche, molte delle quali di importanza secondaria. Salvo diversamente espresso, la Commissione può essere d'accordo in linea di principio con le modifiche elencate in appresso. Il termine "ecosistemi forestali" è stato sostituito nell'intero testo dal termine "foreste". Considerando della posizione comune Il considerando n. 4 comprende un nuovo riferimento alla decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente. Al considerando n. 5, l'espressione "gestione sostenibile" è sostituita dal termine "protezione" ed è aggiunto un riferimento al "programma di lavoro ampliato sulla biodiversità forestale della Convenzione sulla diversità biologica". Il considerando n. 10 è stato riformulato per sottolineare la correlazione tra le condizioni delle foreste e gli influssi nocivi e per creare un'espressione tra le attuali misure per promuovere la conservazione e la protezione delle foreste ai fini dello sviluppo sostenibile, ponendo l'accento in particolare sulle azioni adottate per ridurre gli impatti negativi sulle foreste. Al considerando n. 11 sono stati inseriti i termini "funzione protettiva". Il considerando n. 13 prevede la cooperazione tra Stati membri e la Commissione per coordinare il programma e riferire al comitato permanente forestale al riguardo. Un nuovo considerando n. 15 sottolinea la necessità che le misure realizzate nel quadro del sistema siano compatibili con i protocolli e le convenzioni pertinenti, conformemente all'emendamento 12 del Parlamento europeo. Un nuovo considerando n. 16 sostituisce il considerando n. 14 della proposta e aggiunge il concetto della responsabilità degli Stati membri ai fini della collaborazione con altri organismi oltre che della Commissione, conformemente all'emendamento 33 del Parlamento europeo. Il considerando n. 21 fa riferimento alla convenzione Aarhus e alle disposizioni comunitarie sull'accesso alle informazioni ambientali, conformemente agli emendamenti 37 e 38 del Parlamento europeo. Il considerando n. 26 dichiara che il programma sarà aperto alla partecipazione di altri paesi europei, conformemente all'emendamento 43 del Parlamento europeo. Articolato della posizione comune Articolo 9 -Al paragrafo 3 è inserita menzione del gruppo scientifico consultivo, che dovrà assistere il comitato forestale permanente nella preparazione dei lavori. Articolo 11 -Il paragrafo 1 è stato riformulato, ma il principio rimane inalterato (collaborazione con altri organismi per creare sinergie). Articolo 12 -Il paragrafo 2 è stato modificato come segue: le attività da realizzarsi nel quadro dell'articolo 6, paragrafo 2: percentuale del 75% invece di 50% e le attività da realizzarsi nel quadro dell'articolo 7 , paragrafo 2, possono essere cofinanziate fino al 50%. Questi cambiamenti fanno riferimento agli emendamenti effettuati agli articoli 6 e 7 per rafforzare il ruolo degli Stati membri e consentire la realizzazione di studi nel quadro dei programmi nazionali. -Il paragrafo 3 è stato adattato per tenere conto delle modifiche apportate al paragrafo 2. Articolo 13 -Il paragrafo 1 è stato interamente riformulato. Oltre ai EUR52 milioni menzionati nella proposta, è aggiunto l'importo annuale di EUR0,5 milioni per finanziare le attività connesse agli incendi forestali. Non vi è più menzione dell'aumento delle risorse finanziarie per il periodo 2007-2008. Articolo 14 -Per tenere conto dei problemi degli Stati membri, che presentano una struttura di tipo federale, è stato modificato il paragrafo 2. Senza pregiudicare le attuali autorità competenti, gli Stati membri designeranno le autorità o le agenzie incaricate dell'attuazione delle misure previste dal presente sistema. -La procedura di comitato è stata inserita al paragrafo 5. 4. CONCLUSIONI La Commissione può accettare gran parte dei cambiamenti effettuati dal Consiglio e osserva che questi chiariscono in particolare la futura collaborazione tra gli Stati membri e la Commissione nonché con gli altri organismi. Tuttavia, poiché sono state inserite misure di prevenzione degli incendi forestali ed è stata effettuata una modifica nella procedura di comitato, che appare ingiustificato per i motivi succitati, la Commissione non può sostenere la posizione comune adottata il 13.6.2003. 5. DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE Si veda all'allegato I. Allegato I Dichiarazioni della Commissione Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il monitoraggio delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus) Misure per la prevenzione degli incendi forestali La Commissione osserva che, all'articolo 5, paragrafo 2, il Consiglio prevede il finanziamento, fino al 31 dicembre 2005, di campagne di sensibilizzazione e corsi di formazione speciali per gli agenti coinvolti nelle attività di prevenzione degli incendi, a meno che tali misure non siano incluse dagli Stati membri nei rispettivi programmi di sviluppo rurale. La Commissione osserva altresì che il Consiglio stabilisce che sia messo a disposizione un finanziamento aggiuntivo pari a EUR0,5 milioni per il finanziamento di tali attività. La Commissione ricorda che le misure che richiedono un investimento, disciplinate dal regolamento (CEE) n. 2158/92, del 23 luglio 1992, sulla protezione delle foreste della Comunità contro gli incendi, in particolare la prevenzione e la sorveglianza, le informazioni, le campagne di sensibilizzazione e corsi di formazione speciali per gli agenti coinvolti nelle attività forestali e di intervento per la prevenzione degli incendi, sono ammissibili ai sensi del regolamento (CE) n. 1257/99 e possono essere inserite mediante modifiche dei programmi a partire dal 1° gennaio 2003. Sottolinea, inoltre, che l'autorità di bilancio ha fissato lo stanziamento finanziario per il 2003 a EUR13 milioni in stanziamenti di impegno (e EUR7,5 milioni in pagamenti). Eventuali azioni successive, non previste da tale assegnazione, richiedono risorse finanziarie aggiuntive, le quali dovrebbero essere messe a disposizione mediante trasferimento da altre linee di bilancio, riducendo gli stanziamenti per altri interventi comunitari. Per questo motivo, la Commissione non può sostenere le attività addizionali o l'importo supplementare previsto dal Consiglio. " Comitatologia La Commissione osserva che il Consiglio prevede una procedura di regolamentazione in merito alle misure di applicazione definite in dettaglio nella proposta, mentre la Commissione propone la procedura del comitato di gestione. Alla luce della sentenza della Corte di giustizia del 21 gennaio 2003 rispetto al regolamento (CE) n. 1655/2000 riguardante lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE), la Commissione insiste sull'importanza di applicare i criteri di cui all'articolo 2 della decisione del Consiglio 1999/468/CE, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. La Commissione ritiene che, essendo legate all'attuazione dei programmi con implicazioni di bilancio sostanziali, le misure descritte dettagliatamente nella proposta dovrebbero essere adottate mediante la procedura del comitato gestione. Dato che si tratta di misure piuttosto specifiche, il loro campo di applicazione non è generale, né esse sono finalizzata ad attuare, adattare o aggiornare i meccanismi dello strumento. Per questi motivi, la Commissione non considera appropriata la procedura di regolamentazione. Conformemente alla sentenza della Corte di Giustizia citata, occorre una motivazione chiara che giustifichi il mancato rispetto dei criteri di scelta della procedura di cui all'articolo 2 della decisione del Consiglio recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. La Commissione ritiene che, in questo caso, il testo del considerando relativo al ricorso alla procedura del comitato non motivi sufficientemente la mancata osservanza dei criteri di cui alla decisione del Consiglio. La Commissione, pertanto, si riserva il diritto di esperire le vie di ricorso a sua disposizione. Dichiarazione della Commissione in merito all'articolo 12 La Commissione dichiara che, per lo stanziamento delle risorse finanziarie, presterà particolare attenzione a una ripartizione equilibrata tra le azioni di cui all'articolo 12, paragrafo 2, lettere a), b) e c), in modo da garantire la continuità e l'efficacia del sistema.