La direttiva impone obblighi molto più rigorosi alle strutture dove sussiste un rischio maggiore di impatti sull'ambiente e la salute umana in caso di incidente. Queste ultime sono note come strutture di categoria A. Undici Stati membri hanno comunicato di non avere strutture di categoria A all'interno dei loro confini nazionali.

In considerazione del fatto che solo una piccola parte dei rifiuti da attività estrattive generati nell'UE costituisce un rischio per l'ambiente o la salute umana, la direttiva prevede un sistema di obblighi differenziati per la gestione di tali rifiuti e per le procedure di autorizzazione delle strutture di deposito.

Le relazioni trasmesse dagli Stati membri per i due periodi di rendicontazione sono state valutate in primo luogo per verificarne la completezza e, in secondo luogo, per verificare se le misure illustrate nelle relazioni costituiscono una serie completa di misure, fatta salva la loro conformità con la direttiva o la loro effettiva applicazione.

La valutazione delle informazioni trasmesse dagli Stati membri per il primo periodo di rendicontazione ha evidenziato i limiti dell'attuale sistema di rendicontazione triennale che è incentrato sull'adozione da parte degli Stati membri di misure atte a consentire l'attuazione delle disposizioni della direttiva. Le informazioni contenute nelle relazioni degli Stati membri non hanno permesso alla Commissione di verificare l'attuazione pratica di tali misure.

A norma dell'articolo 18, paragrafo 2, gli Stati membri sono tenuti a inviare alla Commissione informazioni su eventi comunicati dagli operatori che possano incidere sulla stabilità della struttura di deposito dei rifiuti e qualsiasi effetto negativo rilevante per l'ambiente che emerga dalle procedure di controllo e monitoraggio della struttura di deposito dei rifiuti. A norma dell'articolo 7, paragrafo 5, anche le informazioni contenute nelle autorizzazioni rilasciate a norma della direttiva devono essere messe a disposizione delle autorità nazionali e delle autorità dell'UE competenti in campo statistico, se necessario a fini statistici.

Conformemente all'articolo 22 della direttiva, la Commissione ha adottato decisioni per fornire linee guida o interpretazioni di alcuni aspetti della direttiva o per elaborare ulteriormente aspetti tecnici della stessa. L'elaborazione delle linee guida tecniche per le ispezioni è tuttora in corso.

Nei due periodi consecutivi presi in esame dalla presente relazione (dal 1° maggio 2008 al 30 aprile 2011 e dal 1° maggio 2011 al 30 aprile 2014), gli Stati membri erano tenuti a mettere in vigore e attuare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. La direttiva doveva essere recepita entro il 1° maggio 2008. La valutazione delle misure di recepimento effettuata dalla Commissione ha messo in luce molti casi di recepimento scorretto o parziale della direttiva. La Commissione ha avviato 22 procedimenti di indagine formale. Attualmente sono in corso quattro procedimenti giudiziari per mancata conformità.

La direttiva 2006/21/CE relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive (nel prosieguo "la direttiva") mira a prevenire o ridurre il più possibile eventuali effetti negativi per l'ambiente, in particolare per l'acqua, l'aria, il suolo, la fauna, la flora e il paesaggio, nonché eventuali rischi per la salute umana derivanti dalla gestione dei rifiuti prodotti dalle industrie estrattive. La direttiva disciplina la gestione dei rifiuti derivanti dalle attività di prospezione, estrazione, trattamento e ammasso di risorse minerali e di sfruttamento delle cave.

La valutazione ha preso in esame in particolare le disposizioni che si applicano a questa categoria. Il livello di attuazione di tali disposizioni è considerato un indicatore adeguato per valutare l'attuazione della direttiva nel suo insieme. Tra esse figurano in particolare: misure relative ai piani di gestione dei rifiuti, prevenzione di incidenti rilevanti e informazioni, disposizioni pratiche adottate per garantire la trasmissione delle informazioni, procedura per individuare le strutture di categoria A (tra cui quelle con effetti transfrontalieri), preparazione di piani esterni per la gestione delle emergenze e ispezioni.

Globalmente si è giunti alla conclusione che le misure generali di attuazione della direttiva sono state adottate nella maggior parte degli Stati membri. In particolare si tratta dei piani di gestione dei rifiuti, della prevenzione di incidenti rilevanti e di informazioni in materia e di disposizioni pratiche adottate per garantire la trasmissione delle informazioni. Inoltre, confrontando i due periodi di rendicontazione, si è constatato un miglioramento generale per quanto riguarda le misure attinenti alle citate disposizioni.

Tuttavia, la valutazione ha messo in luce anche la necessità di migliorare l'applicazione pratica di determinate disposizioni. Ad esempio, alcuni Stati membri non hanno ancora completato l'individuazione delle strutture di categoria A avvalendosi i criteri di cui alla decisione 2009/337/CE. Le differenze significative constatate nel numero di strutture di categoria A designate dagli Stati membri e le discrepanze tra il numero di strutture notificate e il volume dei rifiuti pericolosi generati da attività estrattive suggerisce che questo processo non sia stato ancora completato (cfr. la tabella allegata alla presente relazione).

Un altro aspetto che è necessario affrontare in via prioritaria in diversi Stati membri è il rilascio delle autorizzazioni per le strutture di categoria A. Non ancora completa è anche l'elaborazione dei piani di emergenza esterna per tutte le strutture di categoria A: secondo le informazioni trasmesse dagli Stati membri, circa il 25% di tali strutture non disporrebbe di questi piani.

Le informazioni trasmesse dagli Stati membri suggeriscono che le disposizioni in materia di ispezioni potrebbero non essere interpretate e attuate nello stesso modo da tutti gli Stati membri. Inoltre, il numero di ispezioni notificate dagli Stati membri varia in modo considerevole. Poiché le informazioni trasmesse dagli Stati membri riflettono pratiche differenti, il loro confronto può rivelarsi di scarsa utilità.

3.2.Altre disposizioni

Alcuni dei dati trasmessi dagli Stati membri relativamente al numero di strutture che sarebbero soggette alla direttiva non sembrano plausibili (vedi tabella allegata alla presente relazione). I dati trasmessi variano in modo significativo tra Stati membri e sono di entità relativamente ridotta se confrontati con le informazioni sulla produzione di rifiuti da attività estrattive a livello nazionale ricavabili da altre fonti. L'articolo 2 della direttiva, che ne definisce l'ambito di applicazione, limita le possibilità di esclusione. Il numero di strutture notificate dagli Stati membri nelle rispettive relazioni nazionali suggerisce, tuttavia, che questa disposizione non è interpretata e applicata da tutti gli Stati membri in modo uniforme.

Sei Stati membri hanno comunicato, ad esempio, che non esistono sul loro territorio strutture che rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva. Da altre fonti di informazione si evince, tuttavia, che in alcuni di questi paesi vi sono attività estrattive che generano rifiuti e, in alcuni casi, rifiuti pericolosi.

Analogamente, il numero molto ridotto di strutture che gestiscono rifiuti inerti, notificato da alcuni Stati membri, contrasta con i dati forniti da altri (la Francia, ad esempio, ne dichiara 4 100 e l'Ungheria 604, mentre altri paesi dichiarano numeri molto inferiori).

Le autorizzazioni rilasciate a norma della direttiva possono essere combinate con quelle richieste in virtù di altri atti legislativi dell'UE (ad esempio, la direttiva 2012/18/UE del Parlamento europeo e del Consiglio - la "direttiva Seveso") per evitare la presentazione superflua di informazioni e la ripetizione di attività. Solo un numero ridotto di strutture contemplate dalla presente direttiva sono state, a quanto sembra, notificate come strutture di deposito per i rifiuti di attività estrattive.

L'articolo 17, paragrafo 1, stabilisce gli obblighi in materia di ispezioni. Gli Stati membri sono tenuti ad assicurarsi che le strutture di deposito dei rifiuti cui è stata concessa un'autorizzazione a norma della direttiva di cui trattasi siano ispezionate prima dell'avvio delle operazioni di deposito e a intervalli periodici in seguito, compresa la fase successiva alla chiusura, per garantire che siano conformi alle condizioni previste dall'autorizzazione. La direttiva non definisce esplicitamente il concetto di ispezione né stabilisce in modo dettagliato le modalità di esecuzione dell'ispezione. L'articolo 22, tuttavia, stabilisce che la Commissione deve elaborare e adottare linee guida per le ispezioni.

Le notevoli differenze riscontrate nelle misure adottate in relazione alle ispezioni - in particolare le modalità delle ispezioni, la loro natura, l'autorità responsabile, la frequenza - e il numero di ispezioni effettuate nel secondo periodo di rendicontazione, lasciano supporre che gli Stati membri non abbiano interpretato sempre allo stesso modo le disposizioni in materia di ispezioni.

Soltanto sette paesi hanno comunicato di aver riscontrato casi di non conformità a livello nazionale durante il secondo periodo di rendicontazione. Tra le principali tipologie di non conformità sono stati indicati il mancato rispetto delle condizioni previste dalle autorizzazioni e il fatto che certe strutture operassero senza autorizzazione.

La direttiva ammette che, per talune strutture e in funzione della natura dei rifiuti, le sue disposizioni possano essere oggetto di dispensa o di adattamento. Elenchi nazionali di rifiuti inerti, conformemente alla decisione 2009/359/CE, consentirebbero di operare una distinzione tra le tipologie di rifiuti. Solo otto Stati membri si sono avvalsi di questa possibilità.

Le conclusioni che si possono trarre in relazione all'attuazione delle altre disposizioni (quelle applicabili a tutte le strutture) della direttiva sono pertanto le stesse di quelle formulate in relazione alle strutture di categoria A: se da un lato la maggior parte degli Stati membri ha attuato un quadro generale, resta tuttora irrisolto un certo numero di problemi.

Le differenze tra gli Stati membri indicano altresì che sono necessari ulteriori sforzi per garantire che tutti gli Stati membri comprendano e applichino in modo uniforme i concetti fondamentali della direttiva così da garantire l'efficacia delle disposizioni in tutta l'UE.

4.RELAZIONI CONCERNENTI LA SICUREZZA

Sulla base delle informazioni acquisite dalla Commissione, nei due periodi interessati dalle relazioni si sono registrati in totale cinque incidenti in due paesi.

Tuttavia non è stata trasmessa alla Commissione una notifica formale degli stessi, come previsto dall'articolo 18, paragrafo 2, della direttiva. Le informazioni sono state acquisite da altre fonti.

Gli Stati membri erano tenuti anche a confermare che nei due periodi di rendicontazione non si erano verificati incidenti. La maggior parte degli Stati membri ha inviato tale conferma. Informazioni più dettagliate saranno necessarie per valutare il conseguimento degli obiettivi della direttiva per quanto riguarda la riduzione dei rischi di incidente.