[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 30.5.2006

COM(2006) 267 definitivo

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

recante modifica della decisione 2003/631/CE che adotta misure relative alla Liberia in base all’articolo 96 dell’accordo di partenariato ACP-CE in un caso di urgenza particolare

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

Dal 25 marzo 2002 le relazioni dell’Unione europea con la Liberia sono governate dagli articoli 96 e 97 dell’accordo di partenariato ACP-CE. La decisione 2002/274/CE del Consiglio del 25 marzo 2002[1] prevedeva l’adozione di misure appropriate a norma degli articoli 96 e 97 dell’accordo di partenariato ACP-CE.

Dopo la firma dell’accordo di pace generale nell’agosto 2003 ad Accra, si è insediato un governo provvisorio, con il compito di preparare la ricostruzione del paese e le elezioni presidenziali e legislative. Constatando delle violazioni dei principi democratici, dello Stato di diritto e del buon governo, il Consiglio ha adottato la decisione 2003/631/CE[2] del 25 agosto 2003, prolungando il periodo di validità delle misure appropriate fino al 31 dicembre 2004. Tenuto conto dell’insufficienza dei progressi compiuti sul piano politico, la decisione 2005/16/CE[3] del Consiglio del 22 dicembre 2004 ha nuovamente prorogato le misure fino al termine del 30 giugno 2006.

Il 24 e 25 aprile 2006 è stata effettuata una missione di valutazione dell’Unione europea, svolta congiuntamente dalla Commissione e dalla Presidenza, allo scopo di analizzare la situazione prima dello scadere delle misure appropriate.

Le osservazioni della missione di valutazione sottolineano la scarsità dei risultati ottenuti dal governo della Liberia. Ciò si può tuttavia spiegare con la scarsità di mezzi finanziari e l’insediamento recente dell’attuale governo. Inoltre, alcuni progressi constatati inducono a pensare che in Liberia sia iniziato un ciclo foriero di miglioramenti: la partecipazione attiva del governo all’attuazione del GEMAP (il piano di lotta alla corruzione promosso dalla comunità internazionale), la realizzazione, nell’ottobre 2005, di elezioni ritenute libere, eque e democratiche, il ritorno della libertà di espressione. Il governo della Liberia appare quindi determinato a impegnarsi a favore del buon governo, del rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto. Data tuttavia la scarsità delle risorse finanziarie della Liberia, il buon esito di tale impegno dipende ancora dal sostegno della comunità internazionale.

Vista la determinazione mostrata dal governo liberiano a perseguire la ricostruzione civile, economica e politica della Liberia, è opportuno sostenere e incoraggiare tutte le azioni promosse a tale scopo. Occorre pertanto mettere fine alle misure appropriate adottate con la decisione 2003/631/CE del Consiglio e modificate con la decisione 2005/16/CE del Consiglio. Per monitorare l’evoluzione della situazione sarà varato un dialogo politico strutturato e rafforzato sulla base dell’articolo 8 dell’accordo di partenariato ACP-CE.

La Commissione propone pertanto al Consiglio di adottare la decisione allegata.

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

recante modifica della decisione 2003/631/CE che adotta misure relative alla Liberia in base all’articolo 96 dell’accordo di partenariato ACP-CE in un caso di urgenza particolare

IL CONSIGLIO DELL ’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 300, paragrafo 2, secondo comma,

visti l’accordo di partenariato ACP-CE firmato a Cotonou il 23 giugno 2000[4] e l’accordo riveduto firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005[5] (in prosieguo “l’accordo di partenariato ACP-CE”),

visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo ai provvedimenti da prendere ed alle procedure da seguire per l’applicazione dell’accordo di partenariato ACP-CE[6], in particolare l’articolo 3,

vista la proposta della Commissione,

considerando quanto segue:

(1) La decisione 2002/274/CE del Consiglio, del 25 marzo 2002, che conclude la procedura di consultazione avviata con la Liberia ai sensi degli articoli 96 e 97 dell’accordo di partenariato ACP-CE[7], prevede l’adozione di misure appropriate a norma dell’articolo 96, paragrafo 2, lettera c), e dell’articolo 97, paragrafo 3, dell’accordo di partenariato ACP-CE.

(2) La decisione 2003/631/CE del Consiglio, del 25 agosto 2003, che adotta misure relative alla Liberia in base all’articolo 96 dell’accordo di partenariato ACP-CE in un caso di urgenza particolare[8] prevede l’adozione di nuove misure appropriate ai sensi dell’articolo 96, paragrafo 2, lettere b) e c), dell’accordo di partenariato ACP-CE.

(3) La decisione 2005/16/CE del Consiglio, del 22 dicembre 2004, che modifica la decisione 2003/631/CE che adotta misure relative alla Liberia in base all’articolo 96 dell’accordo di partenariato ACP-CE in un caso di urgenza particolare[9] prevede la proroga del periodo di validità delle misure appropriate fino al 30 giugno 2006.

(4) Le azioni intraprese dal governo della Liberia, malgrado un contesto finanziario molto difficile, dimostrano la sua determinazione a far progredire la situazione conformemente ai principi di buon governo, di rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto.

(5) Occorre pertanto sopprimere le misure relative alla Liberia adottate in base all’articolo 96 dell’accordo di partenariato ACP-CE,

DECIDE:

Articolo 1

Le misure appropriate adottate in base all’articolo 96 dell’accordo di partenariato ACP-CE sono soppresse.

Articolo 2

Sarà sviluppato un dialogo politico intensivo sulla base dell’articolo 8 dell’accordo di partenariato ACP-CE. Il contenuto di detto dialogo politico è precisato nell’allegato progetto di lettera indirizzata al ministro degli Affari esteri della Liberia.

Articolo 3

La presente decisione ha effetto il giorno dell’adozione.

Articolo 4

La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea .

Fatto a Bruxelles, addì

Per il Consiglio

Il Presidente

ALLEGATO

PROGETTO DI LETTERA AL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI

Bruxelles, …

S.E. George WALLACE

Ministro degli Affari esteri

Liberia

Signor Ministro,

nella lettera n. XXXX del XXXX l’Unione europea informava il governo della Liberia dell’intenzione di prolungare fino al 30 giugno 2006 il periodo di validità delle misure appropriate adottate dal Consiglio il 25 agosto 2003. La lettera precisava che le misure sarebbero state soppresse dopo l’insediamento di un governo e di un presidente democraticamente eletti e responsabili.

L’Unione europea constata con soddisfazione che il nuovo governo eletto nell’ottobre 2005 dimostra di voler instaurare un cambiamento democratico e riformare il funzionamento del settore pubblico. L’Unione europea si compiace in particolare di quanto segue:

- le elezioni legislative e presidenziali dell’ottobre 2005 si sono svolte in maniera libera, trasparente e regolare,

- la libertà di parola e di stampa è rispettata,

- il governo appoggia e partecipa attivamente all’attuazione del Programma di assistenza alla gestione economica e al buon governo (GEMAP),

- i risultati degli audit esterni delle agenzie parastatali e delle istituzioni finanziarie del governo sono adeguatamente monitorati.

Tuttavia, alcune difficoltà ritardano il rispetto degli impegni presi dal governo nel campo dei diritti umani e dello Stato di diritto. In particolare:

- la Commissione dei diritti umani è in fase di riorganizzazione, in seguito alla nomina di nuovi commissari da parte del nuovo governo,

- solo pochi tra i membri delle forze di sicurezza colpevoli di violazioni dei diritti umani sono stati perseguiti penalmente,

- le nuove forze di sicurezza non sono ancora completamente operative,

- la ristrutturazione del sistema giudiziario non è stata ancora completata,

- la Commissione Verità e riconciliazione dovrebbe essere operativa nel giugno 2006, ma lo stanziamento a sua disposizione non è sufficiente a consentirle di esercitare tutti i compiti previsti.

Sono pertanto necessari ulteriori progressi nel campo dei diritti umani e dello Stato di diritto.

Sulla base di quanto precede, l’Unione europea ritiene che il governo della Liberia abbia adottato il giusto approccio e stia dimostrando una determinazione soddisfacente a migliorare la situazione della Liberia. L’Unione europea incoraggia il governo della Liberia a perseverare in questo senso.

Occorre pertanto mettere fine alle misure appropriate adottate a norma dell’articolo 96 dell’accordo di partenariato ACP-CE.

Sarà sviluppato un dialogo politico rafforzato e strutturato sulla base dell’articolo 8 dell’accordo di partenariato ACP-CE per continuare a rafforzare il rispetto dei diritti umani, della democrazia, dello Stato di diritto e del buon governo. Il contenuto del dialogo politico riguarderà:

- il monitoraggio della lotta alla corruzione e l’attuazione del GEMAP,

- i progressi della Commissione per i diritti umani e della Commissione Verità e riconciliazione,

- le riforme del settore della giustizia e della sicurezza,

- l’avvio di procedimenti giudiziari nei confronti delle persone responsabili di atti di violazione dei diritti umani.

Nella prima riunione le parti stabiliranno gli impegni che dovrà prendere il governo della Liberia.

Voglia gradire, signor Ministro, i sensi della mia più alta considerazione.

Per la Commissione | Per il Consiglio |

………………… | ………………. |

[1] GU L 96 del 13.4.2002, pag. 23.

[2] GU L 220 del 3.9.2003, pag. 3.

[3] GU L 8 del 12.1.2005, pag. 12.

[4] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

[5] GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

[6] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 376.

[7] GU L 96 del 13.4.2002, pag. 23.

[8] GU L 220 del 3.9.2003, pag. 3.

[9] GU L 8 del 12.1.2005, pag. 12.