Quadro di valutazione degli aiuti di Stato - Aggiornamento primavera 2003

(presentato dalla Commissione)

State Aid Scoreboard, spring 2003 update

Indice

Relazione

Introduzione

Struttura

Limitazioni

Registro degli aiuti di Stato - un secondo strumento di trasparenza

Parte 1: Quadro riassuntivo degli aiuti di Stato nell'Unione europea

1.1 Aiuti di Stato in termini assoluti e relativi

1.2 Distribuzione settoriale degli aiuti

1.3 Aiuti di Stato al settore manifatturiero

Parte 2: Adottare un approccio economico per ridurre e migliorare gli aiuti di Stato

2.1 Obiettivi orizzontali e settoriali

2.2 Settore carbonifero e siderurgico

2.3 Aiuti di Stato a sostegno dello sviluppo regionale e della coesione

2.4 Strumenti di aiuto

Parte 3: Risultati conseguiti a livello di procedure nell'Unione europea

3.1 Casi di aiuto registrati

3.2 Decisioni della Commissione

3.3 Recupero degli aiuti

3.4 Modernizzazione del controllo sugli aiuti di Stato

Forum sugli aiuti di Stato

Allegato tecnico

Allegato

Grafici e tabelle

Tabella 1: aiuti di Stato negli Stati membri, 2001 11

Grafico 1: aiuti di Stato in percentuale del PIL, 2001 12

Tabella 2: aiuti di Stato pro capite, 1997-2001 12

Grafico 2: aiuti di Stato (esclusi agricoltura, pesca e trasporti) in percentuale del PIL, 1997-2001 13

Tabella 3: distribuzione settoriale degli aiuti, 2001 14

Tabella 4: aiuti di Stato per settori nella Comunità, 1997-2001 15

Tabella 5: quota degli aiuti di Stato per settori negli Stati membri, 1997-2001 15

Tabella 6: aiuti di Stato al settore manifatturiero, 2001 16

Grafico 3: aiuti di Stato al settore manifatturiero, 1997- 2001 16

Tabella 7: aiuti di Stato concessi per obiettivi orizzontali e per settori particolari, 2001 19

Grafico 4: percentuale degli aiuti di Stato destinati a obiettivi orizzontali, 1997-2001 20

Tabella 8: aiuti di Stato al settore carbonifero, 1997-2001 20

Tabella 9: aiuti di Stato destinati specificamente alle regioni assistite ex lettera a), 2001 23

Grafico 5: aiuti di Stato destinati specificamente alle regioni assistite ex lettera a), 1991-2001 24

Grafico 6: percentuale dei singoli strumenti di aiuto sul totale degli aiuti UE concessi al settore manifatturiero, 1999-2001 26

Tabella 10: aiuti di Stato al settore manifatturiero per tipo di strumento di aiuto, 1999- 2001 27

Grafico 7: percentuale di decisioni negative per Stato membro, 2000-2002 29

Tabella 11: ordini di recupero pendenti al febbraio 2003 29

RELAZIONE

La decisione che stabilisce se gli aiuti concessi dagli Stati membri sono o meno compatibili con il mercato comune è adottata dalla Commissione, in conformità con il trattato e con le altre disposizioni comunitarie applicabili. In termini generali, un aiuto di Stato è autorizzato solo se destinato ad obiettivi chiaramente definiti, come la ricerca e sviluppo, l'ambiente, lo sviluppo regionale, lo sviluppo delle piccole e medie imprese, la creazione di occupazione, la promozione della formazione, ecc. e se si evitano indebite distorsioni della concorrenza. A tal fine è necessaria una valutazione comparata degli obiettivi e degli effetti dell'aiuto, che viene effettuata dalla Commissione in stretta collaborazione con lo Stato membro interessato. Questo processo funziona in modo piuttosto soddisfacente. Delle 759 decisioni finali adottate dalla Commissione nel 2002, solo 53 (7%) erano negative.

In effetti, il sistema di controllo degli aiuti di Stato ha imposto una disciplina molto sana ai quindici Stati membri, ciascuno dei quali si era impegnato al Consiglio europeo di Stoccolma a ridurre l'importo complessivo degli aiuti concessi entro il 2003 ed a riorientare gli aiuti verso obiettivi orizzontali di interesse comune. La maggior parte dei paesi è già sulla strada giusta: i livelli d'aiuto scendono costantemente e gli aiuti vengono riorientati verso obiettivi come l'ambiente e la ricerca e sviluppo. Tuttavia, l'effetto cumulativo di circa 86 miliardi di EUR di aiuti di Stato nel 2001 determina ancora considerevoli distorsioni della concorrenza nel mercato interno.

A prescindere dalla necessità di limitare al minimo le distorsioni della concorrenza, la concessione di aiuti deve essere valutata anche in relazione ai vincoli delle finanze pubbliche nazionali, mentre nel contesto europeo la concessione di aiuti deve essere coerente con il quadro generale dell'Unione economica e monetaria e con il patto di stabilità e crescita. Le risorse pubbliche dovrebbero essere utilizzate in maniera restrittiva ed efficace. In questo contesto, nel novembre 2002 il Consiglio ha adottato una serie di Conclusioni relative a "un approccio economico verso aiuti di Stato ridotti e migliori". Principale obiettivo delle conclusioni è promuovere un'analisi economica più estesa degli effetti degli aiuti di Stato, favorendo un maggiore dialogo e scambio di informazioni tra gli Stati membri. Gli Stati membri sono invitati a "... considerare prima di concedere aiuti di Stato... se un intervento sotto forma di aiuti di Stato sia il modo più adeguato ed efficace di affrontare tali questioni (carenze del mercato accertate)" ed a continuare a "sviluppare il ricorso a valutazioni ex ante e ex post dei singoli aiuti di Stato e dei regimi di aiuti di Stato al fine di controllare l'impatto sulla concorrenza e l'efficacia degli aiuti".

Principali conclusioni

I livelli complessivi degli aiuti di Stato nell'Unione europea hanno continuato a scendere

Il livello complessivo degli aiuti di Stato nazionali nell'UE è sceso da 102 miliardi di EUR nel 1997 a 86 miliardi di EUR nel 2001. Una significativa riduzione degli aiuti a favore delle regioni assistite, nonché riduzioni degli aiuti destinati ai servizi finanziari ed ai settori carbonifero, agricolo e manifatturiero hanno contribuito a questa diminuzione di 16 miliardi di EUR. In controtendenza rispetto alla generale diminuzione, vi è stato un notevole aumento degli aiuti a favore dei trasporti e dell'ambiente. I due Stati membri che hanno maggiormente contribuito a questa significativa diminuzione sono la Germania (con una riduzione di 6 miliardi di EUR) e l'Italia (con una riduzione di 4 miliardi di EUR), grazie soprattutto a consistenti riduzioni degli aiuti a favore delle regioni assistite.

Le disparità tra Stati membri per quanto riguarda le risorse destinate ad aiuti di Stato nazionali permangono...

In termini relativi, gli aiuti di Stato sono stati pari allo 0,99% del prodotto interno lordo (PIL) dell'UE nel 2001. Questa media non lascia trasparire le notevoli differenze che esistono tra Stati membri: la quota degli aiuti in rapporto al PIL andava infatti dallo 0,66% del Regno Unito all'1,58% della Finlandia. L'alta percentuale della Finlandia può essere spiegata con l'importo relativamente alto degli aiuti destinati all'agricoltura, che rappresentano il 65% del totale in tale paese. Se si escludono gli aiuti ai settori dell'agricoltura, della pesca e dei trasporti, si ottiene una classifica degli Stati membri significativamente diversa, nella quale gli aiuti rimanenti rappresentano solo lo 0,29% del PIL in Finlandia rispetto ad una media comunitaria dello 0,38%.

... anche se sono in diminuzione, poiché gli aiuti di Stato in percentuale del PIL scendono nella maggior parte degli Stati membri.

Il livello degli aiuti di Stato come percentuale del PIL è sceso in dodici dei quindici Stati membri tra il 1997 e il 2001, in linea con l'impegno assunto a Stoccolma di dimostrare una riduzione degli aiuti di Stato entro il 2003. Le riduzioni più significative (0,3 punti percentuali o più) sono state registrate in Grecia, Italia, Portogallo e Finlandia tra il 1997-1999 e il 1999-2001. Gli aiuti in rapporto al PIL sono peraltro aumentati in Danimarca, Lussemburgo e nei Paesi Bassi. Ciò è dovuto perlopiù ad un aumento del livello degli aiuti concessi al settore del trasporto ferroviario, sebbene nel caso della Danimarca vi sia stato un considerevole aumento degli aiuti destinati a due obiettivi orizzontali, vale a dire l'occupazione e l'ambiente.

Se si escludono gli aiuti all'agricoltura, alla pesca ed ai trasporti, gli aiuti complessivi nell'UE sono scesi da una media dello 0,58% del PIL nel periodo 1997-1999 allo 0,43% per il periodo 1999-2001.

La distribuzione settoriale degli aiuti varia considerevolmente tra i vari Stati membri e nel tempo

Non solo il volume, ma anche la composizione degli aiuti di Stato ne influenzano gli effetti sulla concorrenza nel mercato interno. Nel 2001, nell'Unione, il 46% degli aiuti di Stato sono stati concessi al settore dei trasporti e quasi esclusivamente alla rete ferroviaria. Al settore manifatturiero è stato destinato il 25% degli aiuti complessivi, all'agricoltura e alla pesca il 15%, al settore carbonifero il 7% e ad altri obiettivi il 7%. Si registrano differenze significative tra gli Stati membri per quanto riguarda i settori ai quali sono destinati gli aiuti. In Danimarca e in Germania gli aiuti ai settori agricolo e della pesca sono ammontati solo al 9% degli aiuti complessivi, mentre in Finlandia sono stati pari al 65%. In Belgio, Lussemburgo e nei Paesi Bassi, gli aiuti al settore ferroviario hanno rappresentato più del 60% del totale. Gli aiuti al settore carbonifero sono stati quasi il 18% del totale in Germania ed il 22% in Spagna, rispetto ad una media comunitaria del 7%.

Gli aiuti di Stato al settore manifatturiero in termini di valore aggiunto sono scesi nella maggior parte degli Stati membri tra il 1997 ed il 2001. A livello di UE, gli aiuti concessi al settore manifatturiero nel 2001 sono stati pari a 21 miliardi di EUR, ossia all'1,4% del valore aggiunto in tale settore.

Gli Stati membri stanno riorientando gli aiuti verso obiettivi orizzontali

Se si considerano le tendenze più recenti, si può notare che la quota degli aiuti UE concessa per obiettivi orizzontali è aumentata di 10 punti percentuali nel periodo compreso tra il 1997-1999 e il 1999-2001. Questa tendenza positiva è stata osservata, in misura variabile, nella maggioranza degli Stati membri. Al tempo stesso, la maggior parte degli Stati membri ha ridotto gli aiuti destinati a settori specifici dell'industria manifatturiera e dei servizi.

Nel 2001 gli aiuti destinati ad obiettivi orizzontali, inclusi gli obiettivi di coesione, sono stati pari al 71% degli aiuti UE complessivi esclusi agricoltura, pesca e trasporti. Circa il 19% è stato riservato al settore carbonifero, mentre il rimanente 10% era costituito da aiuti il cui obiettivo principale era uno specifico settore manifatturiero o dei servizi. La maggior parte degli Stati membri hanno destinato una percentuale compresa tra il 75% ed il 100% dei loro aiuti ad obiettivi orizzontali, sebbene con differenze sostanziali da uno Stato membro all'altro per quanto riguarda la scelta degli obiettivi.

Riduzione degli aiuti alle regioni meno sviluppate

Nel 2001, il Consiglio europeo di Stoccolma ha inoltre invitato gli Stati membri a riorientare gli aiuti verso obiettivi di coesione sociale. La Commissione continuerà, nella misura del possibile secondo le attuali norme sul controllo degli aiuti di Stato, a favorire le misure volte a ridurre le differenze a livello di coesione. Una maggiore coesione sarà tuttavia possibile solo se gli aiuti saranno concentrati nelle regioni meno sviluppate. La loro efficacia non deve essere compromessa dalla concessione di aiuti di Stato sproporzionati in regioni non assistite.

Per l'Unione nel suo complesso, nel 2001 gli aiuti riservati esclusivamente alle regioni meno sviluppate, le cosiddette regioni assistite ex lettera a), sono stimati pari a 8 miliardi di EUR. Tale valore rappresenta poco meno di un quarto degli aiuti complessivi (esclusi agricoltura, pesca e trasporti). Gli aiuti alle regioni ex lettera a), che sono quasi identiche alle regioni "Obiettivo 1" dei fondi strutturali dell'UE, sono nettamente diminuiti nell'ultima decina di anni, passando da un picco di 27 miliardi di EUR nel 1993 a 8 miliardi di EUR nel 2001. Nel 1993 la Germania (17 miliardi di EUR) e l'Italia (7 miliardi di EUR) rappresentavano quasi il 90% del totale. Nel 2001 questi due Stati membri rappresentavano ancora oltre la metà del totale UE, ma il livello degli aiuti era nel frattempo rapidamente calato, a 2,5 miliardi di EUR in Germania e a 2,1 miliardi di EUR in Italia.

La maggioranza degli Stati membri tende a concedere aiuti al settore manifatturiero sotto forma di sovvenzioni

Per quanto riguarda gli strumenti utilizzati per concedere aiuti al settore manifatturiero, la forma utilizzata più frequentemente è quella delle sovvenzioni, pari al 63% del totale UE. Oltre agli aiuti concessi con stanziamenti di bilancio, altri aiuti vengono concessi attraverso il sistema fiscale o di previdenza sociale. Nell'intera UE le esenzioni fiscali corrispondono al 26% del totale. Danimarca, Spagna, Lussemburgo, Finlandia e Regno Unito concedono più dell'85% dei loro aiuti sotto forma di sovvenzioni, mentre altri Stati, in particolare la Germania (36%), la Francia (39%) e l'Irlanda (77%) ricorrono più spesso alle esenzioni fiscali.

La Commissione autorizza la concessione di aiuti di Stato nel 93% dei casi che esamina

Nel 2002 la Commissione ha registrato circa 1 000 casi. Circa il 44% riguardava i settori manifatturiero e dei servizi, il 38% l'agricoltura, il 10% la pesca e l'8% i trasporti e l'energia. In base al trattato, gli Stati membri devono notificare tutti gli aiuti di Stato alla Commissione. In circa il 15% dei casi di aiuto esaminati, tuttavia, non sono stati gli Stati membri ma la Commissione a dover avviare il procedimento di controllo dopo aver appreso l'esistenza dell'aiuto, ad esempio a seguito di una denuncia. Nel periodo 1999 2001, il 7% di tutte le decisioni finali adottate dalla Commissione sono state decisioni negative.

La Commissione sta proseguendo i propri sforzi per semplificare, modernizzare e riformare il controllo degli aiuti di Stato

La Commissione proseguirà il suo processo di riforma degli aiuti di Stato per accelerare, semplificare e modernizzare le procedure, in particolare al fine di ridurre le risorse consacrate a casi di routine e concentrarsi sui casi più importanti. Significativi passi avanti sono stati compiuti per quanto riguarda la semplificazione e la chiarificazione della legislazione vigente, ad esempio mediante l'introduzione della nuova disciplina multisettoriale e di tre regolamenti di esenzione per categoria relativi agli aiuti alle piccole e medie imprese, alla formazione e, più recentemente, all'occupazione. Un ulteriore impegno è tuttavia necessario per procedere alla revisione di altri strumenti esistenti in materia di aiuti di Stato, al fine di semplificarli e di eliminare gli eventuali conflitti esistenti tra i vari testi.

INTRODUZIONE

La decisione che stabilisce se gli aiuti concessi dagli Stati membri sono o meno compatibili con il mercato comune può essere adottata solo da un'autorità sovranazionale e indipendente. Il ruolo della Commissione, quale definito nel trattato, è quello di esaminare le misure di aiuto, proposte ed esistenti, degli Stati membri per assicurarsi che siano compatibili con la legislazione comunitaria in materia di aiuti di Stato e che non determinino distorsioni della concorrenza intracomunitaria. Per quanto la concessione di ogni singolo aiuto sia soggetta a condizioni approvate dalla Commissione e malgrado gli effetti positivi che gli aiuti possono avere per altre politiche, tali aiuti (il cui volume nel 2001 è stato pari a quasi a 86 miliardi di EUR) hanno, se cumulati, un notevole effetto distorsivo sulla concorrenza nel mercato interno, come riconoscono sia gli Stati membri che il Parlamento europeo.

Nell'ultima decina d'anni, la tendenza degli aiuti di Stato, in termini di percentuale del PIL, è stata decrescente per l'ampia maggioranza degli Stati membri. La necessità di ulteriori riduzioni dei livelli globali degli aiuti e di un riorientamento degli aiuti verso obiettivi orizzontali di interesse comunitario, inclusi gli obiettivi di coesione, è stata tuttavia sottolineata dal Consiglio europeo di Stoccolma e ha ricevuto un rinnovato impulso dal Consiglio europeo di Bruxelles del marzo 2003, che ha auspicato "un'ulteriore riduzione degli aiuti di Stato e il riorientamento dell'aiuto verso obiettivi orizzontali" e ha preso atto con soddisfazione "dell'intenzione della Commissione di continuare le attività volte a semplificare e ammodernare i regimi degli aiuti di Stato, concentrando l'attenzione sugli aiuti che provocano le maggiori distorsioni". Nel novembre 2002 il Consiglio ha adottato un'ulteriore serie di conclusioni relative ad "un approccio economico verso aiuti di Stato ridotti e migliori" [1]. Il Consiglio ha pertanto confermato il parere della Commissione secondo il quale una diminuzione e un migliore orientamento degli aiuti di Stato rappresentano un aspetto essenziale di una concorrenza effettiva. Gli indirizzi di massima per le politiche economiche per il 2002 contengono inoltre raccomandazioni specifiche agli Stati membri in questo senso.

[1] Documento del Consiglio 13799/02: http://register.consilium.eu.int/pdf/it/ 02/st13/13799i2.pdf

Che cosa sono gli aiuti di Stato?

Gli aiuti di Stato sono una forma di intervento pubblico utilizzata per promuovere una determinata attività economica. Essi implicano che determinati settori economici o attività vengono trattati in maniera più favorevole rispetto ad altri e determinano pertanto distorsioni della concorrenza in quanto compiono una discriminazione tra le imprese che ricevono un sostegno e quelle che non lo ricevono. Di conseguenza, essi rappresentano una minaccia al funzionamento del mercato interno. Gli estensori del trattato CE hanno riconosciuto questo rischio ed hanno pertanto costituito un sistema che, pur basandosi sul principio che gli aiuti di Stato sono incompatibili con il mercato comune, accetta il fatto che la concessione di tali aiuti possa essere giustificata in circostanze eccezionali. Le norme fondamentali del sistema sono stabilite agli articoli 87 e 88 del trattato. Tali norme sono state ampliate nel corso degli anni attraverso la legislazione secondaria e la giurisprudenza. Per maggiori informazioni sul quadro normativo e procedurale, si veda all'indirizzo http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/legislation/

Il quadro di valutazione riguarda gli aiuti di Stato quali definiti all'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE, concessi dai quindici Stati membri e valutati dalla Commissione. Di conseguenza, nei dati non sono comprese le misure di carattere generale. Un'agevolazione fiscale generale per le spese relative alla ricerca e sviluppo, ad esempio, non viene considerata aiuto di Stato anche se può figurare nei bilanci nazionali degli Stati membri come sostegno pubblico alla ricerca e sviluppo. Sono esclusi inoltre i fondi e gli strumenti comunitari.

Struttura

Il quadro di valutazione degli aiuti è stato riorganizzato e migliorato in modo da sfruttare in maniera migliore le possibilità offerte da Internet. Oltre alla versione su carta, nel 2002 è stato lanciato un quadro di valutazione permanente on-line http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/scoreboard/index_it.html, consistente in una serie di indicatori chiave, informazioni statistiche e un forum degli Stati membri.

Il quadro di valutazione continuerà ad essere aggiornato su base semestrale, in primavera e in autunno. Lo scopo principale dell'aggiornamento di primavera è tracciare il quadro generale della situazione degli aiuti di Stato nell'Unione ed esaminare le relative tendenze in base agli ultimi dati disponibili. Il quadro di valutazione si articola in tre parti. La prima parte analizza in che misura gli Stati membri stanno riducendo i propri aiuti di Stato in rapporto al PIL. La seconda parte illustra in che misura gli Stati membri sono riusciti a riorientare gli aiuti di Stato concessi in precedenza a specifici settori verso obiettivi orizzontali, incentrandosi in particolare sugli aiuti destinati specificamente alle regioni assistite. La terza parte, infine, si occupa delle procedure per il controllo degli aiuti di Stato, del loro recupero e delle attività in corso per modernizzare il controllo degli aiuti di Stato.

Limitazioni

La presente edizione del quadro di valutazione riguarda soprattutto il 2001, ossia l'anno in cui si è tenuto il Consiglio europeo di Stoccolma. Nel 2003, quando saranno rivisti gli obiettivi fissati a Stoccolma, bisognerà tener conto delle seguenti limitazioni relative ai dati. L'insieme dei dati del 2003 saranno disponibili solo all'inizio del 2005, in quanto gli Stati membri e la Commissione impiegano fino ad un anno per raccogliere e analizzare i dati.

I dati sugli aiuti di Stato raccolti per il quadro di valutazione sono raggruppati in funzione degli obiettivi principali. La mancanza di informazioni relative ad obiettivi secondari implica che il livello degli aiuti di determinate categorie può risultare sottovalutato perché essi sono classificati altrove. Per esempio alcuni aiuti classificati come aiuti alla "ricerca e sviluppo" possono essere destinati anche alle "piccole e medie imprese" o ad un settore specifico, e via dicendo. Si deve inoltre osservare che i dati non consentono di avere un'immagine precisa dei beneficiari finali degli aiuti. Gli aiuti concessi nell'ambito di un regime di sviluppo regionale possono ad esempio essere destinati ad una serie di settori diversi o essere indirizzati prevalentemente alle piccole e medie imprese, ecc. La Commissione sta attualmente lavorando per aumentare la precisione e la qualità dei dati raccolti. Si spera di poter disporre di informazioni sugli obiettivi secondari per l'aggiornamento di primavera del 2004. Un'operazione distinta sarà volta a quantificare con maggiore precisione gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione. Attualmente, una percentuale significativa degli aiuti a favore dei servizi finanziari, ad esempio, potrebbe altresì essere classificata come aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione.

Registro degli aiuti di Stato - un secondo strumento di trasparenza

Il registro degli aiuti di Stato è disponibile on-line dal 2001. Il registro contiene informazioni dettagliate su tutti i casi di aiuti di Stato per i quali è stata adottata una decisione dalla Commissione a partire dal 1° gennaio 2000. Il registro viene aggiornato quotidianamente e garantisce pertanto al pubblico di avere prontamente accesso alle decisioni più recenti della Commissione. È disponibile alla homepage del sito Internet della Direzione generale della Concorrenza, all'indirizzo

http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/register/

PARTE 1: QUADRO RIASSUNTIVO DEGLI AIUTI DI STATO NELL'UNIONE EUROPEA

Questa sezione fornisce una panoramica degli aiuti di Stato concessi nell'Unione europea nel 2001 e delle relative tendenze.

1.1 Aiuti di Stato in termini assoluti e relativi

Gli aiuti di Stato concessi dai quindici Stati membri sono stati stimati a 86 miliardi di EUR nel 2001, rispetto ai 102 miliardi di EUR nel 1997 [2]. I due Stati membri che hanno maggiormente contribuito a questa significativa diminuzione sono la Germania (con una riduzione di 6 miliardi di EUR) e l'Italia (con una riduzione di 4 miliardi di EUR), grazie soprattutto a consistenti riduzioni degli aiuti a favore delle regioni assistite.

[2] Tutti i dati sono espressi a prezzi 2000 costanti.

In termini assoluti, nel 2001 è la Germania ad aver concesso la maggior parte degli aiuti (23 miliardi di EUR), seguita dalla Francia (16 miliardi di EUR) e dall'Italia (12 miliardi di EUR).

Tabella 1: aiuti di Stato negli Stati membri, 2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Fonte: DG Concorrenza

Disparità tra Stati membri nella quota degli aiuti di Stato come percentuale del PIL

In termini relativi, gli aiuti di Stato sono stati pari allo 0,99% del prodotto interno lordo (PIL) dell'UE nel 2001. Questa media non lascia trasparire le notevoli differenze che esistono tra Stati membri: la quota degli aiuti in rapporto al PIL va dallo 0,66% del Regno Unito all'1,58% della Finlandia. L'alta percentuale della Finlandia può essere spiegata con l'importo relativamente alto degli aiuti destinati all'agricoltura, che rappresentano circa il 65% del totale in tale paese (tabella 1). In effetti, tenuto conto delle particolarità dei settori dell'agricoltura, della pesca e dei trasporti, può essere interessante considerare la totalità degli aiuti esclusi questi tre settori. Questo nuovo indicatore determina una classifica significativamente diversa degli Stati membri (grafico 1). In Finlandia, ad esempio, tali aiuti rappresentano solo lo 0,29% del PIL, valore inferiore alla media comunitaria dello 0,38%. Belgio e Lussemburgo, che registrano aiuti relativamente ingenti al settore ferroviario, si trovano anch'essi in una posizione molto più bassa quando si escludono gli aiuti a questi tre settori.

Grafico 1: aiuti di Stato in percentuale del PIL, 2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Gli aiuti di Stato possono anche essere espressi pro capite, in termini di standard di potere d'acquisto (SPA) che tengono conto delle differenze nei livelli dei prezzi tra i diversi paesi. Nel periodo 1999 2001, il volume medio annuo degli aiuti nell'Unione (esclusi agricoltura, pesca e trasporti) è stato di 97 SPA pro capite, rispetto ai 123 SPA del periodo 1997-1999 (tabella 2).

Tabella 2: aiuti di Stato pro capite, 1997-2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

I dati relativi all'Irlanda si riferiscono al periodo 1998-1999 anziché al 1997-1999.

Fonte: DG Concorrenza

Tendenza decrescente del livello degli aiuti di Stato nella maggioranza degli Stati membri

In occasione del Consiglio europeo di Stoccolma del 2001 gli Stati membri si sono impegnati a dimostrare, entro il 2003, una tendenza decrescente degli aiuti di Stato rispetto al PIL. La tendenza relativa può essere osservata raffrontando i periodi 1997-1999 e 1999-2001. A livello dell'UE, gli aiuti sono stati pari in media all'1,01% del PIL per il periodo 1999-2001, con una diminuzione di 0,16 punti percentuali rispetto al 1997-1999. La tendenza è decrescente in dodici dei quindici Stati membri. Grecia, Italia, Portogallo e Finlandia hanno registrato le diminuzioni più significative (0,3 punti percentuali o più) tra i due periodi in esame. Gli aiuti in rapporto al PIL sono invece aumentati in Danimarca, Lussemburgo e nei Paesi Bassi. Ciò è dovuto perlopiù ad un aumento del livello degli aiuti concessi al settore del trasporto ferroviario, sebbene nel caso della Danimarca vi sia stato un considerevole aumento degli aiuti destinati a due obiettivi orizzontali, vale a dire l'occupazione e l'ambiente.

Ancora una volta, è interessante considerare la tendenza degli aiuti di Stato esclusi agricoltura, pesca e trasporti. Per l'UE nel suo complesso, tali aiuti sono scesi da una media dello 0,58% del PIL nel periodo 1997-1999 allo 0,43% per il periodo 1999-2001 (grafico 2).

Grafico 2: aiuti di Stato (esclusi agricoltura, pesca e trasporti) in percentuale del PIL, 1997-2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

I dati relativi all'Irlanda si riferiscono al periodo 1998-1999 anziché al 1997-1999.

Fonte: DG Concorrenza

1.2 Distribuzione settoriale degli aiuti

La distribuzione settoriale degli aiuti varia considerevolmente tra i vari Stati membri e nel tempo

Come osservato alla voce "Limitazioni", i dati disponibili non consentono ancora di avere un'immagine precisa dei beneficiari finali degli aiuti. Essi forniscono tuttavia alcune indicazioni dei settori favoriti dai singoli Stati membri. Nel 2001, nell'Unione, il 46% degli aiuti di Stato sono stati destinati specificamente al settore dei trasporti e quasi esclusivamente alla rete ferroviaria. Al settore manifatturiero è stato destinato il 25% degli aiuti complessivi, all'agricoltura e alla pesca il 15%, al settore carbonifero il 7% e ad altri obiettivi il 7%.

Si registrano differenze significative tra gli Stati membri per quanto riguarda i settori ai quali essi destinano gli aiuti. In Danimarca e in Germania gli aiuti ai settori agricolo e della pesca sono ammontati solo al 9% degli aiuti complessivi, mentre in Finlandia sono stati pari al 65%. In Belgio, in Lussemburgo, nei Paesi Bassi e nel Regno Unito gli aiuti al settore ferroviario hanno rappresentato più del 60% del totale, rispetto ad una media UE del 46%. Gli aiuti al settore carbonifero sono stati il 18% del totale in Germania ed il 22% in Spagna, rispetto ad una media comunitaria del 7% (tabella 3).

Tabella 3: distribuzione settoriale degli aiuti, 2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Questa colonna comprende gli aiuti ad altri settori non manifatturieri e gli aiuti alla formazione che non possono essere classificati in alcun settore particolare. A causa dell'arrotondamento delle cifre, la somma delle percentuali di alcuni Stati membri non corrisponde esattamente a 100. Fonte: DG Concorrenza

Tra il 1997-1999 e il 1999-2001 il volume degli aiuti è diminuito nella maggior parte dei settori principali: il settore manifatturiero è sceso di 5,7 miliardi di EUR, i servizi di 2,6 miliardi di EUR, l'agricoltura di 0,9 miliardi di EUR e il settore carbonifero di 1,2 miliardi di EUR (tabella 4). Gli aiuti al settore dei trasporti sono tuttavia aumentati di circa 1,7 miliardi di EUR nello stesso periodo.

A livello nazionale si sono registrate fluttuazioni significative delle quote degli aiuti destinate a ciascun settore (tabella 5). La quota degli aiuti al settore dei trasporti è aumentata bruscamente (di almeno 10 punti percentuali) in Italia, in Lussemburgo, nei Paesi Bassi e nel Regno Unito. La quota degli aiuti al settore manifatturiero è diminuita nella maggior parte degli Stati membri, in particolare in Irlanda e in Italia. Per quest'ultima ciò è dovuto principalmente alla riduzione degli aiuti alle regioni assistite e all'aumento degli aiuti a favore dei trasporti. Per l'Irlanda, si è trattato in primo luogo del risultato di una riduzione dell'imposta sulle imprese irlandese [3].

[3] L'aliquota dell'imposta sulle imprese in Irlanda è stata ridotta progressivamente negli ultimi anni e dal 2003 è pari al 12,5%. È stato così ridotto il valore relativo dell'aliquota preferenziale del 10% a favore del settore manifatturiero, contribuendo in tal modo alla diminuzione, in termini monetari, degli aiuti a tale settore.

Tabella 4: aiuti di Stato per settori nella Comunità, 1997-2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Tabella 5: quota degli aiuti di Stato per settori negli Stati membri, 1997-2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Questa colonna comprende gli aiuti ad altri settori non manifatturieri e gli aiuti alla formazione che non possono essere classificati in alcun settore particolare. A causa dell'arrotondamento delle cifre, la somma delle percentuali di alcuni Stati membri non corrisponde esattamente a 100. I dati relativi all'Irlanda si riferiscono al periodo 1998-1999 anziché al 1997-1999.

Fonte: DG Concorrenza

1.3 Aiuti di Stato al settore manifatturiero

La sezione seguente si concentra sugli aiuti al settore manifatturiero [4]. Si tratta di un settore che dovrebbe permettere agli Stati membri di intervenire per rispettare la richiesta di Stoccolma di ridurre i livelli degli aiuti di Stato. A livello di UE, gli aiuti concessi al settore manifatturiero nel 2001 sono stati pari a 21 miliardi di EUR, ossia all'1,4% del valore aggiunto in tale settore (tabella 6).

[4] Ai fini del quadro di valutazione, il settore manifatturiero comprende gli aiuti alla siderurgia, alla costruzione navale, ad altri settori produttivi, al salvataggio e alla ristrutturazione, allo sviluppo economico generale e gli aiuti concessi per la maggior parte degli obiettivi orizzontali, compresi ricerca e sviluppo, PMI, tutela dell'ambiente, commercio e risparmio energetico.

Tabella 6: aiuti di Stato al settore manifatturiero, 2001

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Nota: I dati relativi al settore manifatturiero comprendono aiuti per lo sviluppo regionale generale per i quali non è noto il settore specifico. Per alcuni Stati membri, in particolare la Grecia, che ha concesso un'ampia quota dei propri aiuti attraverso regimi di sviluppo regionale, nei dati vi è probabilmente una sovrastima dell'importo degli aiuti effettivamente concessi al settore manifatturiero.

Fonte: DG Concorrenza

Gli aiuti di Stato al settore manifatturiero in termini di valore aggiunto sono scesi nella maggior parte degli Stati membri tra il 1997-1999 ed il 1999-2001 (grafico 3). Ciò è avvenuto in particolare in Italia, dove è proseguita la tendenza alla riduzione a lungo termine, ma anche Grecia, Germania, Spagna e Irlanda hanno registrato una significativa diminuzione degli aiuti al settore manifatturiero.

Grafico 3: aiuti di Stato al settore manifatturiero, 1997-2001

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Fonte: DG Concorrenza

PARTE 2: ADOTTARE UN APPROCCIO ECONOMICO PER RIDURRE E MIGLIORARE GLI AIUTI DI STATO

Nel marzo 2000, il Consiglio europeo di Lisbona si è proposto l'obiettivo di fare dell'UE l'economia fondata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo. Il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri sono stati invitati a "proseguire i rispettivi sforzi intesi a promuovere la concorrenza e a ridurre il livello generale degli aiuti di Stato". Un anno più tardi, al Consiglio europeo di Stoccolma, gli Stati membri si sono impegnati a dimostrare entro il 2003 una tendenza decrescente degli aiuti di Stato rispetto al PIL, tenendo conto dell'esigenza di riorientare gli aiuti verso obiettivi orizzontali di interesse comune, inclusi gli obiettivi di coesione. Un ulteriore impulso è stato dato dal Consiglio europeo di Barcellona nel marzo 2002, in occasione del quale gli Stati membri hanno convenuto di intensificare i loro sforzi per ridurre il livello degli aiuti. Nel marzo 2003 il Consiglio europeo di Bruxelles ha auspicato "un'ulteriore riduzione degli aiuti di Stato e il riorientamento dell'aiuto verso obiettivi orizzontali" e ha preso atto con soddisfazione dell'intenzione della Commissione di "continuare le attività volte a semplificare e ammodernare i regimi degli aiuti di Stato, concentrando l'attenzione sugli aiuti che provocano le maggiori distorsioni".

A parte i riferimenti agli aiuti di Stato nelle conclusioni del Consiglio europeo, sono state adottate anche conclusioni più specifiche in materia. Nel dicembre 2001 il Consiglio ha adottato una serie di conclusioni nelle quali invitava gli Stati membri a continuare i loro sforzi per ridurre il livello degli aiuti, a riorientare gli aiuti verso obiettivi orizzontali, a sviluppare ulteriormente la valutazione "ex ante" ed "ex post" dei regimi di aiuto ed a migliorare la trasparenza e la qualità delle relazioni alla Commissione. Il Consiglio ha altresì invitato la Commissione ad assumere un ruolo attivo nel monitorare il seguito dato a queste conclusioni ed a presentare una valutazione iniziale dei progressi realizzati nel 2002 [5].

[5] La relazione della Commissione al Consiglio sui progressi in materia di riduzione e riorientamento degli aiuti di Stato (COM(2002) 555 def.) è stata adottata il 16 ottobre 2002, cfr.

Nel novembre 2002 il Consiglio ha adottato un'ulteriore serie di conclusioni su "un approccio economico verso aiuti di Stato ridotti e migliori" [6]. La principale raccomandazione contenuta nelle conclusioni è di sviluppare una più ampia analisi economica degli effetti degli aiuti di Stato incoraggiando un dialogo e scambi di informazioni più fitti tra gli Stati membri. Vi si riafferma l'esigenza di "valutare da vicino gli aiuti di Stato al fine di individuare e ridurre i tipi di aiuti di Stato che provocano maggiori distorsioni, sottolineando che il monitoraggio e la verifica della spesa in aiuti di Stato sono componenti essenziali della politica degli aiuti degli Stati membri e della politica comunitaria nel medesimo settore". In questo contesto gli Stati membri sono invitati a "considerare prima di concedere aiuti di Stato se questi siano destinati a carenze del mercato chiaramente accertate o diretti a obiettivi orizzontali di interesse comune, inclusi gli obiettivi di coesione economica e sociale e se un intervento sotto forma di aiuti di Stato sia il modo più adeguato ed efficace di affrontare tali questioni" ed a "continuare a sviluppare il ricorso a valutazioni ex ante e ex post dei singoli aiuti di Stato e dei regimi di aiuti di Stato al fine di controllare l'impatto sulla concorrenza e l'efficacia degli aiuti". La Commissione dovrebbe svolgere un ruolo di catalizzatore del processo promuovendo scambi di esperienze, segnatamente mediante riunioni e seminari, sugli sforzi per ridurre gli aiuti di Stato ed elaborando una rete basata sul web per lo scambio di informazioni ed esperienze fra gli Stati membri e la Commissione, e continuare ad aumentare la trasparenza. Nelle conclusioni si invita inoltre la Commissione a "continuare a modernizzare, semplificare e chiarire, in stretta cooperazione con gli Stati membri e senza indugio, la portata e il contenuto delle norme dell'UE in materia di aiuti di Stato, rendendole tra l'altro più efficienti in termini di durata del processo e di risorse amministrative connesse.".

[6] Documento del Consiglio 13799/02: http://register.consilium.eu.int/pdf/it/ 02/st13/13799i2.pdf

2.1 Obiettivi orizzontali e settoriali

Gli Stati membri stanno riorientando gli aiuti verso obiettivi orizzontali

Gli aiuti di Stato concessi per obiettivi orizzontali, ossia gli aiuti non concessi per settori specifici, si considerano solitamente destinati a correggere carenze del mercato e sono ritenuti meno distorsivi rispetto agli aiuti settoriali e ad hoc. La ricerca e lo sviluppo, la tutela dell'ambiente, il risparmio energetico, il sostegno alle piccole e medie imprese, la creazione di posti di lavoro, la promozione della formazione e il sostegno allo sviluppo regionale sono gli obiettivi orizzontali maggiormente perseguiti tramite gli aiuti di Stato. A causa di limitazioni dei dati disponibili, la presente sezione analizza gli obiettivi orizzontali nel contesto degli aiuti complessivi esclusi agricoltura, pesca e trasporti.

Gli aiuti destinati a settori specifici possono distorcere la concorrenza più degli aiuti concessi per obiettivi orizzontali e tendono inoltre a favorire obiettivi diversi rispetto alla correzione delle carenze del mercato chiaramente identificate. Una parte considerevole di tali aiuti viene inoltre concessa per salvare o ristrutturare imprese in difficoltà. Questo particolare tipo di aiuti sarà esaminato in modo più approfondito nella prossima edizione del quadro di valutazione.

Nel 2001 gli aiuti destinati ad obiettivi orizzontali, compresi gli obiettivi di coesione, sono stati pari al 71% degli aiuti UE complessivi esclusi agricoltura, pesca e trasporti. Circa il 19% è stato riservato al settore carbonifero, mentre il rimanente 10% era costituito da aiuti il cui obiettivo principale era uno specifico settore manifatturiero o dei servizi. La maggior parte degli Stati membri ha destinato ad obiettivi orizzontali una percentuale di aiuti compresa tra il 75% ed il 100%. Tuttavia la quota degli aiuti settoriali era significativamente minore in Germania (63%), Spagna (55%), Francia (53%) e Portogallo (41%). La notevole quota di aiuti settoriali in Portogallo è ricollegabile ad un unico regime fiscale di aiuti regionali a Madera, a sostegno principalmente dei servizi finanziari. Gli altri tre Stati membri hanno una quota relativamente elevata di aiuti al settore carbonifero (cfr. sezione 2.2).

Nel fare paragoni tra gli Stati membri è importante tenere presente che i regimi di aiuti sono classificati in base al loro obiettivo principale. Di conseguenza il livello degli aiuti appartenenti a determinate categorie può risultare sottovalutato perché essi sono classificati altrove. Per esempio alcuni aiuti classificati come aiuti alla "ricerca e sviluppo" possono essere destinati anche alle "piccole e medie imprese". Malgrado le difficoltà di misurazione, i dati danno un'indicazione degli obiettivi orizzontali privilegiati da ciascuno Stato membro. Ad esempio, circa il 40% degli aiuti in Austria e in Finlandia era destinato alla ricerca e sviluppo (media UE: 13%). Gli obiettivi ambientali tendono ad essere privilegiati in Danimarca (32% del totale degli aiuti), Germania (27%) e Svezia (33%), mentre in Italia il 61% degli aiuti era destinato alle piccole e medie imprese (contro una media UE del 16%). Il Regno Unito ha destinato il 42% del totale degli aiuti (esclusi agricoltura, pesca e trasporti) alla formazione (la media UE è del 6%); questi aiuti sono stati concessi quasi esclusivamente per la formazione dei giovani.

Tabella 7: Aiuti di Stato concessi per obiettivi orizzontali e per settori particolari, 2001

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(1) Comprende gli aiuti per lo sviluppo regionale generale non classificati altrimenti. (2) Comprende gli aiuti per il settore siderurgico e gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione non classificati altrimenti. Fonte: DG Concorrenza

In linea con gli impegni assunti in occasione dei Consigli europei sopra citati, gli Stati membri hanno continuato a riorientare gli aiuti verso gli obiettivi orizzontali d'interesse comunitario. Se si considerano le tendenze più recenti, si può notare che la quota di aiuti concessi nell'UE per obiettivi orizzontali è aumentata di 10 punti percentuali nel periodo compreso tra il 1997-1999 e il 1999-2001 (grafico 4). Questo risultato è in gran parte dovuto al forte incremento (+8 punti nell'arco del periodo) degli aiuti per obiettivi ambientali.

Questa tendenza positiva è stata osservata, in misura variabile, nella maggioranza degli Stati membri. In Germania, Spagna, Francia, Portogallo e nel Regno Unito la quota degli obiettivi orizzontali è aumentata di almeno 10 punti percentuali nell'arco del periodo.

Nel complesso dell'UE la quota di aiuti concessi per la ricerca e sviluppo (R&S) è aumentata di 3 punti percentuali nel periodo compreso tra il 1997-1999 e il 1999-2001. In Italia la quota degli aiuti per la R&S è salita di 10 punti percentuali. Questo andamento va valutato alla luce dell'obiettivo fissato dal Consiglio europeo di Barcellona di accrescere la spesa complessiva per la R&S nell'Unione fino ad avvicinarsi al 3% del PIL entro il 2010; i due terzi di questi investimenti dovrebbero provenire dal settore privato.

Grafico 4: percentuale degli aiuti di Stato destinati a obiettivi orizzontali, 1997-2001

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Fonte: DG Concorrenza

2.2 Settore carbonifero e siderurgico

Per quanto riguarda il settore carbonifero e siderurgico, la Commissione ha adottato nel 2002 una comunicazione per chiarire alcuni aspetti del trattamento dei casi in materia di concorrenza a seguito della scadenza del trattato CECA nel luglio 2002 [7]. La Commissione ha adottato anche un regolamento che stabilisce norme per la concessione di aiuti all'industria carboniera allo scopo di contribuire alla ristrutturazione di tale settore [8].

[7] GU C 152 del 26.06.2002, pag.1.

[8] Regolamento (CE) n. 1407/2002 del Consiglio, del 23 luglio 2002, sugli aiuti di Stato all'industria carboniera

Gli aiuti di Stato al settore siderurgico sono notevolmente diminuiti negli ultimi anni, passando da circa 330 milioni di EUR nel 1997 a poco più di 30 milioni di EUR nel 2001. Oltre il 90% degli aiuti a questo settore sono concessi a fini ambientali e classificati come tali.

Per quanto riguarda il settore carbonifero, nel 2001 sono stati concessi circa 6,2 miliardi di EUR di aiuti. Gli aiuti alla produzione corrente hanno continuato a diminuire costantemente, in linea con gli accordi sulla riduzione dei volumi di aiuto all'industria carbonifera entro il 2005. La tabella 8 offre una panoramica degli aiuti a tale industria nel periodo 1997- 2001.

Tabella 8: aiuti di Stato al settore carbonifero, 1997-2001

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Fonte: DG Concorrenza

2.3 Aiuti di Stato a sostegno dello sviluppo regionale e della coesione

Introduzione

Il Consiglio europeo di Stoccolma nel 2001 ha invitato gli Stati membri a riorientare gli aiuti verso obiettivi orizzontali d'interesse comune, inclusi gli obiettivi di coesione. Ciò implica un incremento degli aiuti a sostegno della coesione economica e sociale. Tuttavia si può decidere di concedere aiuti allo sviluppo regionale solo se può essere garantita una compensazione tra le distorsioni di concorrenza provocate dall'aiuto e i vantaggi dell'aiuto in termini di sviluppo di una regione meno favorita. Inoltre per accrescere la coesione è essenziale che gli aiuti siano concentrati nelle regioni meno sviluppate. La loro efficacia non deve essere compromessa dalla concessione di aiuti di Stato sproporzionati in regioni non assistite.

Misurare l'entità del sostegno finanziario dato alle regioni dell'UE è un compito particolarmente difficile. In primo luogo ciascuno degli Stati membri ha una propria politica regionale e destinerà un parte del suo bilancio nazionale, diversa da quella prevista per "aiuti di Stato", allo sviluppo regionale. Inoltre negli Stati membri a struttura federale come la Germania i governi regionali (i Länder) dispongono di significative competenze di spesa in certi settori. In altri Stati membri vi è una crescente tendenza a decentrare poteri agli enti regionali e locali. A ciò si aggiungono i fondi strutturali dell'UE che finanziano programmi pluriennali che sono elaborati in partenariato tra le regioni, gli Stati membri e la Commissione. Questi finanziamenti non rientrano nel quadro di valutazione ma incidono sull'entità degli aiuti di Stato destinati alle regioni nella misura in cui vi è spesso un cofinanziamento tra fonti comunitarie e fonti nazionali [9].

[9] Si noti che una notevole parte dei finanziamenti nazionali non è classificabile come "aiuto di Stato" in quanto è costituita da spese per infrastrutture ecc.

In più ogni Stato membro convoglia una parte dei suoi aiuti verso le regioni meno sviluppate, le cosiddette "regioni assistite" (cfr. riquadro). In pratica un regime di aiuti può essere o specificamente destinato ad una regione assistita (o ad un gruppo di regioni assistite ex lettera a) o c)) o presentarsi come un regime su scala nazionale [10]. Ovviamente le regioni assistite beneficeranno anche di aiuti concessi tramite regimi nazionali ma, in assenza di dati sui beneficiari finali dell'aiuto, non è possibile quantificare tale elemento. Come soluzione di ripiego, è tuttavia possibile misurare tutti gli aiuti specificamente riservati in un regime a regioni assistite ex lettera a) a prescindere dall'obiettivo generale dell'aiuto [11].

[10] Vi è anche una terza categoria, quella degli aiuti concessi dalle autorità regionali in regioni che non sono ammesse a fruire di alcuna forma di assistenza a livello NUTS II, ma l'entità complessiva di questi aiuti non è significativa a livello comunitario.

[11] Nei precedenti quadri di valutazione i dati sugli "aiuti regionali" comprendevano solo gli aiuti il cui obiettivo primario era considerato "regionale" ed escludevano quindi gli aiuti concessi a regioni specifiche ma che erano rivolti in primo luogo a promuovere, per esempio, le piccole e medie imprese o la ricerca e sviluppo.

Definire le regioni assistite

Ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3 del trattato alcune aree (regioni) possono beneficiare di una deroga al principio dell'incompatibilità sancito dall'articolo 87, paragrafo 1. In primo luogo, l'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), statuisce che possono considerarsi compatibili con il mercato comune "gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione". Le regioni ex lettera a) coincidono in gran parte con le regioni "Obiettivo 1" dei fondi strutturali dell'UE. In pratica una regione ricade nella lettera a) se, come unità geografica al livello II della NUTS [12], ha un PIL pro capite inferiore al 75% della media UE. L'allegato 1 contiene l'elenco completo della regioni ex lettera a) approvate per il periodo 2000-2006.

[12] La NUTS è la Nomenclatura delle unità territoriali statistiche; cfr. http://europa.eu.int/comm/eurostat/ramon/ nuts/home_regions_en.html

In secondo luogo, possono considerarsi compatibili con il mercato comune ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) "gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività di talune attività o di talune regioni economiche sempreché non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse". L'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) lascia un margine discrezionale più ampio dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) nel definire le difficoltà che possono essere alleviate ricorrendo a misure di aiuto. Tuttavia, poiché si tratta di aiutare regioni meno svantaggiate di quelle cui si riferisce la lettera a), solo una piccola parte del territorio nazionale di uno Stato membro può essere considerato a priori ammesso agli aiuti in questione.

Ai sensi degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale (il testo completo del documento 98/C 74/06 può essere reperito all'indirizzo: http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/legislation/) la Commissione ritiene, a priori, che l'estensione totale delle regioni beneficiarie di aiuti nella Comunità debba restare inferiore a quella delle regioni non ammesse a tale beneficio. In pratica ciò significa che la copertura totale degli aiuti regionali nella Comunità deve rimanere inferiore al 50% della popolazione comunitaria. Per il periodo 2000-2006, la Commissione ha fissato il massimale comunitario per gli aiuti regionali al 42,7% della popolazione comunitaria. I massimali nazionali per ciascuno Stato membro sono i seguenti:

Belgio: 30.9%

Danimarca: 17.1%

Germania: 34.9%

Grecia: 100%

Spagna: 79.2%

Francia: 36.7%

Irlanda: 100%

Italia: 43.6%

Lussemburgo: 32%

Paesi Bassi: 15%

Austria: 27.5%

Portogallo: 100%

Finlandia: 42.2%

Svezia: 15.9%

Regno Unito: 28.7%

Le regioni di uno Stato membro ammesse a fruire delle deroghe ed i massimali d'intensità degli aiuti agli investimenti iniziali o degli aiuti alla creazione di occupazione approvati per ogni regione costituiscono insieme la carta degli aiuti regionali di uno Stato membro (http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/regional/). Gli orientamenti definiscono anche le aree nelle quali può essere concessa una maggiorazione regionale, in termini di intensità di aiuto, nel quadro di politiche orizzontali come quella a favore delle piccole e medie imprese.

Aiuti di Stato destinati specificamente alle regioni assistite

Non sono disponibili dati sugli aiuti di Stato al di sotto del livello NUTS II. Ciò non pone problemi per la misurazione degli aiuti di Stato concessi in regioni assistite ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) in quanto si tratta tutte di regioni definite ai livelli NUTS I o II. Tuttavia accade spesso che solo una parte di una regione del livello II della NUTS sia considerata ammissibile ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). Di conseguenza vi sono due tipi di zone ex lettera c): uno in cui la regione a livello NUTS II è "totalmente" assistita e un altro in cui la regione è solo "parzialmente" assistita. Per esempio, in Germania Berlino è una regione totalmente assistita ex lettera c) mentre la Baviera è una regione parzialmente assistita ex lettera c). Nel 2001 il 2,5% del complesso degli aiuti nell'UE (esclusi agricoltura, pesca e trasporti per cui non è disponibile una scomposizione regionale) è stato riservato a regioni totalmente assistite ex lettera c). Inoltre un ulteriore 13% degli aiuti è stato riservato a regioni parzialmente assistite ex lettera c) al livello NUTS II. Purtroppo, in mancanza di dati sui beneficiari ai livelli NUTS III o inferiori, non è possibile determinare quanta parte di tali aiuti è stata effettivamente erogata alla parte assistita delle regioni in questione. Di conseguenza le cifre per gli aiuti alle regioni assistite ex lettera c) dei diversi Stati membri non sono comparabili.

Per l'Unione nel suo complesso, gli aiuti riservati esclusivamente a regioni assistite ex lettera a) nel 2001 sono stimati pari a 8 miliardi di EUR. Si tratta di poco meno di un quarto del totale degli aiuti (esclusi agricoltura, pesca e trasporti, settori per i quali non è disponibile una suddivisione regionale).

Tabella 9: aiuti di Stato destinati specificamente alle regioni assistite ex lettera a), 2001

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Nota: Non ci sono regioni assistite ex lettera a) in B, DK, L, NL e S.

* Nel 2000, Lisbona e Vale do Tejo sono passate dallo status "a" allo status "c". Non sono ancora disponibili i dati su regimi di aiuto specifici a questa regione e dunque tutti questi aiuti non sono ancora classificati tra quelli alle regioni assistite ex lettera "a".

** I dati non comprendono agricoltura, pesca e trasporti, settori per i quali non è disponibile una suddivisione regionale. Non è pertanto possibile misurare gli aiuti alle regioni assistite ex lettera "a" come quota degli aiuti di Stato complessivi. Fonte: DG Concorrenza

Le disparità tra Stati membri per quanto concerne il livello degli aiuti riservati a regioni assistite ex lettera a) (tabella 9) riflettono non solo differenze di politica regionale ma anche le dimensioni della popolazione ammissibile di ciascun paese e la misura in cui ciascuno Stato membro eroga aiuti a livello non centrale. Per i paesi della coesione, alcuni regimi di aiuti non sono riservati ad una regione specifica ma, poiché l'intero territorio è ammesso ad essere assistito ex lettera a) o ex lettera c) [13], l'aiuto è di fatto riservato a regioni assistite.

[13] In Grecia l'intero territorio è una zona assistita ex lettera a). In Irlanda e Portogallo il 100% della popolazione è ammissibile ma una parte del paese è una zona assistita ex lettera c). In Spagna, l'80% della popolazione è ammissibile ex lettera a) o c) ma al livello NUTS II l'intero territorio è o totalmente o parzialmente assistito.

Gli aiuti alle regioni ex lettera a), che sono quasi identiche alle regioni "Obiettivo 1" dei fondi strutturali dell'UE, sono diminuiti spettacolarmente nell'ultima decina di anni, da un picco di 27 miliardi di EUR nel 1993 a 8 miliardi di EUR nel 2001. Nel 1993 la Germania (17 miliardi di EUR) e l'Italia (7 miliardi) rappresentavano quasi il 90% del totale. Per il primo di questi paesi, si trattava di una parte degli enormi investimenti fatti nei nuovi Länder durante la maggior parte degli anni Novanta. Nel 2001 questi due Stati membri rappresentavano ancora oltre la metà del totale UE ma il livello degli aiuti era nel frattempo rapidamente calato, a 2,5 miliardi di EUR in Germania e a 2,1 miliardi in Italia.

Nonostante questo calo gli aiuti alle regioni ex lettera a) continuavano a rappresentare circa la metà del totale degli aiuti in Italia nel 2001. In Germania invece gli aiuti alle regioni ex lettera a) rappresentavano il 21% del totale degli aiuti nel 2001 contro oltre il 50% nel 1993. Per il complesso dell'UE la percentuale corrispondente era scesa dal 45% circa del totale degli aiuti nel 1993 al 23% nel 2001. Il grafico 5 illustra la tendenza per l'UE-15 e questi due Stati membri.

Grafico 5: aiuti di Stato destinati specificamente alle regioni assistite ex lettera a), 1991-2001

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Nuova disciplina multisettoriale degli aiuti regionali all'investimento

Nel febbraio 2002 la Commissione ha adottato una riforma di ampia portata per introdurre un sistema più rapido, più semplice e più trasparente di controllo del sostegno pubblico ai grandi progetti d'investimento nell'UE. La nuova "disciplina multisettoriale degli aiuti regionali destinati ai grandi progetti d'investimento" entrerà pienamente in vigore il 1° gennaio 2004 e sostituirà la disciplina attuale in vigore dal settembre 1998. Essa comporta un obbligo di notificazione limitato per i grandi progetti, compensato da una significativa riduzione del livello d'aiuto consentito. Le nuove regole si applicheranno anche all'industria delle fibre sintetiche ed all'industria automobilistica, per le quali esistevano normative separate.

La necessità di un approccio restrittivo per gli aiuti regionali a progetti di investimento su larga scala e mobili (ossia che l'impresa interessata potrebbe realizzare in più località alternative) è ampiamente riconosciuta:

- l'effetto distorsivo di simili aiuti sulla concorrenza si fa sempre più palese a mano a mano che vengono rimosse le altre distorsioni della concorrenza indotte dal comportamento dei pubblici poteri e che i mercati si fanno sempre più aperti ed integrati;

- i grandi investimenti risentono meno dei problemi regionali specifici delle aree svantaggiate;

- inoltre, le imprese che effettuano grandi investimenti dispongono solitamente di un forte potere di contrattazione nei confronti delle autorità che concedono l'aiuto, il che può avviare una spirale di offerte di aiuto sempre più generose fino a raggiungere eventualmente un livello molto più alto di quello necessario per compensare i rispettivi svantaggi regionali.

Secondo la nuova disciplina, l'intensità effettiva degli aiuti di cui può beneficiare un grande progetto corrisponde al massimale stabilito nelle carte degli aiuti regionali, ridotto automaticamente applicando un coefficiente previsto in un'apposita scala. Una maggiorazione "coesione" può essere concessa a favore di progetti di grandi dimensioni cofinanziati dai Fondi strutturali comunitari. In questo modo il nuovo sistema prende in considerazione il valore aggiunto di questi grandi progetti cofinanziati per la coesione economica e sociale della Comunità.

La disciplina prevede anche un "elenco dei settori colpiti da gravi problemi strutturali". Nessun aiuto regionale per progetti d'investimento in tali settori verrà autorizzato al di là di una soglia che sarà determinata dalla Commissione a meno che lo Stato membro dimostri che, sebbene il settore sia considerato in declino, il mercato del prodotto interessato è in rapida crescita (tipicamente quando la produzione di un certo prodotto è soltanto una delle attività svolte in quel settore).

La nuova disciplina si applicherà pienamente dal 1° gennaio 2004 al 31 dicembre 2009. Vi sono alcune disposizioni transitorie per i progetti nei settori delle fibre sintetiche ed automobilistico.

Aiuti regionali dopo il 2006

Le attuali carte degli aiuti regionali per i quindici Stati membri rimangono valide fino al 2006. Sono state già elaborate o sono in corso di preparazione le carte degli aiuti regionali per i paesi candidati. Per il periodo posteriore al 2006 sarà intrapreso un riesame fondamentale degli aiuti regionali.

2.4 Strumenti di aiuto

La maggioranza degli Stati membri tende a concedere aiuti al settore manifatturiero sotto forma di sovvenzioni ...

Qualsiasi aiuto di Stato costituisce un costo o una minore entrata per le pubbliche autorità e un vantaggio per i beneficiari. Tuttavia l'elemento di aiuto effettivo può differire dall'importo nominale trasferito nel caso di un prestito agevolato o di una garanzia.

Grafico 6: percentuale dei singoli strumenti di aiuto sul totale degli aiuti UE concessi al settore manifatturiero, 1999-2001

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Fonte: DG Concorrenza

... anche se permangono differenze significative nell'utilizzo degli strumenti

Nel periodo 1999-2001, le sovvenzioni rappresentavano il 63% di tutti gli aiuti di Stato nel settore manifatturiero. Oltre agli aiuti concessi con stanziamenti di bilancio, altri aiuti vengono concessi attraverso il sistema fiscale o di previdenza sociale. Nell'intera UE le esenzioni fiscali corrispondono al 26% del totale. Mentre Danimarca, Spagna, Lussemburgo, Finlandia e Regno Unito concedono più dell'85% dei loro aiuti sotto forma di sovvenzioni, altri Stati ricorrono più spesso alle esenzioni fiscali, in particolare la Germania (36%), la Francia (39%) e l'Irlanda (77%). Uno strumento simile, utilizzato solo da quattro Stati membri, è il differimento delle imposte, che nei Paesi Bassi rappresenta il 5% degli aiuti concessi al settore manifatturiero.

Vi sono altri strumenti di aiuto che variano da uno Stato membro all'altro (tabella 10). Una di queste categorie comprende quei trasferimenti in cui l'elemento di aiuto consiste negli interessi che il beneficiario risparmia durante il periodo nel quale ha la disponibilità del capitale trasferito. Il trasferimento finanziario assume allora la forma di prestito agevolato o di imposta differita. Gli elementi di aiuto in questa categoria sono notevolmente inferiori ai valori in conto capitale dei trasferimenti. A livello di UE, i prestiti agevolati rappresentano circa il 7% di tutti gli aiuti al settore manifatturiero. In Spagna, Francia, Austria e Svezia la percentuale è notevolmente superiore (10-12% circa).

Gli aiuti possono essere concessi anche sotto forma di apporti di capitale da parte dello Stato, che corrispondono a meno dell'1% di tutti gli aiuti concessi al settore manifatturiero nell'UE. Gli aiuti possono avere infine la forma di garanzie. Gli elementi di aiuto sono nettamente inferiori agli importi nominali garantiti, poiché corrispondono al vantaggio a favore del beneficiario che fruisce di una garanzia gratuita oppure ad un corrispettivo inferiore a quello praticato sul mercato sotto forma di premio a copertura del rischio. Nel 2001 sono state concesse garanzie dalla maggior parte degli Stati membri, anche se gli aiuti sotto questa forma hanno rappresentato solo il 3% del complesso degli aiuti al settore manifatturiero nell'UE.

Tabella 10: aiuti di Stato al settore manifatturiero per tipo di strumento di aiuto, 1999- 2001

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PARTE 3: RISULTATI CONSEGUITI A LIVELLO DI PROCEDURE NELL'UNIONE EUROPEA

3.1 Casi di aiuto registrati

La Commissione controlla la concessione degli aiuti da parte degli Stati membri avvalendosi di una procedura formale e trasparente (regolamento n. 659/1999 del Consiglio). Nel 2002 la Commissione ha registrato circa 1 000 casi. Circa il 44% riguardava i settori manifatturiero e dei servizi, il 38% l'agricoltura, il 10% la pesca e l'8% i trasporti e l'energia.

Ai sensi del regolamento succitato "qualsiasi progetto di concessione di un nuovo aiuto deve essere notificato tempestivamente alla Commissione dallo Stato membro interessato". In circa il 15% dei casi di aiuto esaminati, tuttavia, non sono stati gli Stati membri ma la Commissione a dover avviare il procedimento di controllo dopo aver appreso l'esistenza dell'aiuto, ad esempio a seguito di una denuncia.

Allo scopo di ridurre il carico amministrativo per alcuni specifici tipi di aiuto, nel febbraio 2001 sono entrate in vigore due esenzioni per categoria, una relativa alle piccole e medie imprese e una relativa alla formazione. Come si poteva prevedere, il numero di notifiche per questi tipi di aiuto è calato nel 2002, in quanto gli Stati membri hanno fatto ricorso all'esenzione per categoria: la Commissione ha ricevuto 102 schede informative su aiuti alla formazione esentati e 128 su aiuti alle PMI esentati. Quattro Stati membri, ossia Germania, Spagna, Italia e Regno Unito, hanno presentato il 95% delle schede informative, mentre la maggior parte degli altri paesi non ha fatto uso delle possibilità offerte.

3.2 Decisioni della Commissione

Nella maggior parte dei casi, la Commissione conclude che gli aiuti esaminati sono compatibili con le norme sugli aiuti e consente agli Stati membri di concedere gli aiuti senza avviare un procedimento di indagine formale. Per quanto riguarda le decisioni adottate nel 2002, questo è avvenuto nell'87% dei casi. Qualora nutra dei dubbi sul fatto che determinate misure di aiuto rispettino le norme, la Commissione svolge un'indagine formale nel corso della quale i terzi e tutti gli Stati membri sono invitati a presentare osservazioni. Al termine di un procedimento di indagine formale, la Commissione adotta una decisione positiva o condizionata (6% delle decisioni nel 2002) oppure conclude che gli aiuti in questione non rispettano le norme sugli aiuti di Stato e non sono dunque compatibili con il mercato comune e adotta una decisione negativa (7% di tutte le decisioni nel 2002). Il grafico 7 indica le quote di aiuti incompatibili e compatibili esaminati dalla Commissione nel periodo 2000-2002.

Grafico 7: percentuale di decisioni negative per Stato membro, 2000-2002

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Nota: Tra le decisioni "finali" non sono comprese tutte le decisioni, adottate nel 2002, di avviare un procedimento di indagine formale, né addenda e corrigenda, ingiunzioni ecc. Nel totale non sono comprese inoltre le decisioni nelle quali la Commissione decide che gli aiuti notificati non costituiscono in effetti aiuti secondo la definizione dell'articolo 87, paragrafo 1. Nel 2002 vi sono state 30 decisioni di questo tipo. Tra le decisioni "positive" sono comprese le 10 decisioni condizionate adottate nel periodo in esame. Il Lussemburgo non è stato incluso nel grafico visto il numero relativamente ridotto di decisioni (10 decisioni finali, di cui 8 positive) adottate nel periodo in esame.

Fonte: Commissione europea (DG Agricoltura, DG Pesca, DG Concorrenza e DG Trasporti e energia).

3.3 Recupero degli aiuti

La Commissione ha il potere di richiedere che gli aiuti, concessi dagli Stati membri, che sono incompatibili con il mercato comune vengano rimborsati dal beneficiario alle autorità pubbliche che hanno concesso detti aiuti. Lo Stato membro interessato deve recuperare immediatamente gli aiuti in conformità alle procedure nazionali. La tabella 11 offre un quadro degli ordini di recupero pendenti. Al febbraio 2003, tali ordini erano 81; 43 riguardavano la Germania e 18 la Spagna.

Tabella 11: ordini di recupero pendenti al febbraio 2003

>SPAZIO PER TABELLA>

Nota: procedimenti di recupero di aiuti di Stato in settori diversi da quello agricolo, della pesca e dei trasporti.

Fonte: DG Concorrenza.

Nel 2002 la Commissione ha adottato 19 decisioni negative, nelle quali richiedeva agli Stati membri di recuperare aiuti per più di 1 miliardo di euro. Questo importo è sottostimato in quanto non è possibile identificare l'importo esatto degli aiuti incompatibili nei casi in cui gli aiuti vengono concessi ad un ampio numero di beneficiari attraverso un regime o quando viene utilizzato un particolare tipo di strumento difficile da quantificare, ad esempio una garanzia.

3.4 Modernizzazione del controllo sugli aiuti di Stato

La Commissione sta proseguendo i propri sforzi per modernizzare e riformare il controllo degli aiuti di Stato allo scopo di semplificare le procedure per i casi che non presentano difficoltà, concentrando le risorse della Commissione sulle distorsioni più serie della concorrenza. La Commissione ha recentemente avviato un approfondito processo di revisione interna per individuare le possibilità di semplificazione delle procedure e di riduzione della loro durata. A seguito di questa revisione, i servizi della Commissione hanno individuato una serie di possibili cambiamenti, che sono attualmente oggetto di consultazioni approfondite con esperti degli Stati membri. Questi lavori potrebbero condurre alla preparazione di disposizioni di attuazione a norma dell'articolo 27 del regolamento (CE) n. 659/1999 relative a forma, contenuto ed altri particolari delle notifiche, a forma, contenuto ed altri particolari delle relazioni annuali, a particolari relativi ai termini e al loro calcolo, al tasso di interesse per il recupero di aiuti illegali, nonché di altri suggerimenti per migliorare le attuali procedure e gli attuali metodi di lavoro.

Più in particolare, per quanto riguarda le procedure relative agli aiuti di Stato nel settore della pesca, la Commissione ha proposto di eliminare l'esame distinto dei contributi finanziari obbligatori degli Stati membri a progetti cofinanziati come parte di azioni strutturali comunitarie in questo settore [14].

[14] Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 2792/1999 che definisce modalità e condizioni delle azioni strutturali comunitarie nel settore della pesca, articolo 19 "Aiuti di Stato e contributi finanziari obbligatori", COM(2002) 187 def. del 28.5.2002, pag. 11.

La Commissione continuerà dunque la revisione dei propri strumenti relativi agli aiuti di Stato per semplificarli e chiarirli e per eliminare gli eventuali conflitti esistenti tra i vari testi. Si tratta di un processo complesso che durerà probabilmente diversi anni, ma buona parte del lavoro è stata tuttavia già fatta.

Con l'adozione della nuova disciplina multisettoriale (cfr. sezione 2.3) nel 2002, è stata stabilita una serie molto più chiara di norme per la valutazione degli aiuti regionali destinati ai grandi progetti d'investimento ed è stata nel contempo eliminata la necessità della notifica preventiva di molti progetti di aiuto, a condizione che gli aiuti vengano concessi nell'ambito di un regime di aiuti regionali approvato. La nuova disciplina, inoltre, riunisce e consolida in un testo unico i vari testi che venivano applicati in precedenza nei settori siderurgico, delle fibre sintetiche e dell'industria automobilistica.

A seguito del successo registrato con l'introduzione dei regolamenti di esenzione per categoria per gli aiuti destinati alla formazione e per quelli a favore delle piccole e medie imprese [15], la Commissione ha adottato nel 2002 un'esenzione per categoria per gli aiuti di Stato a favore dell'occupazione [16]. In questo modo viene eliminata la necessità di una notifica preventiva di molti aiuti di Stato destinati alla creazione di occupazione o al sostegno dei lavoratori svantaggiati o disabili.

[15] Regolamento (CE) n. 68/2001 e regolamento (CE) n. 70/2001.

[16] Regolamento (CE) n. 2204/2002.

Nel quadro delineato dalla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla revisione intermedia della politica agricola comune [17], la Commissione ha recentemente adottato un progetto per un sistema di esenzione per categoria, fino a determinati massimali, di particolari tipi di aiuti di Stato, concessi agli agricoltori o alle imprese dedite alla lavorazione e alla commercializzazione dei prodotti agricoli. Questo consentirà agli Stati membri di concedere vari tipi di aiuti di Stato al settore agricolo senza dover richiedere preventivamente l'autorizzazione della Commissione. Una volta adottata, questa esenzione per categoria accelererà l'attuazione dei nuovi aiuti di Stato al settore agricolo, agevolando di conseguenza i programmi nazionali volti al miglioramento degli standard ambientali, igienici e del benessere degli animali nel settore agricolo.

[17] COM (2002) 394 def. del 10.7.2002.

La Commissione prosegue inoltre il proprio lavoro per chiarire i rapporti tra le norme relative agli aiuti di Stato e le disposizioni degli Stati membri per la compensazione dei costi sostenuti per fornire servizi di interesse economico generale. Un primo incontro con i rappresentanti degli Stati membri ha avuto luogo nel dicembre 2002 sulla base di un non paper; sono state inoltre presentate osservazioni particolareggiate sull'argomento. La Commissione non è ancora in grado di esprimere una posizione definitiva in merito poiché la giurisprudenza della Corte di giustizia è tuttora in evoluzione.

Nel 2003 la Commissione intende aggiornare le esenzioni per categoria per le piccole e medie imprese (PMI) e per gli aiuti alla formazione, in particolare onde introdurre un'esenzione per categoria per gli aiuti alla ricerca e sviluppo per le PMI.

La Commissione avvierà un'ampia revisione degli orientamenti comunitari sugli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà in preparazione dei nuovi orientamenti destinati a sostituire quelli esistenti, che scadono nel 2004. La questione sarà trattata in maniera più approfondita nell'edizione autunnale del quadro di valutazione.

La Commissione intraprenderà inoltre una revisione delle norme sugli aiuti regionali, in preparazione alla scadenza delle disposizioni vigenti, prevista per il 2006.

FORUM SUGLI AIUTI DI STATO

Nel quadro di valutazione on-line sono riportati gli indirizzi dei siti Internet degli Stati membri e del Parlamento europeo contenenti informazioni sulle questioni relative alle politiche in materia di aiuti di Stato.

HTTP://EUROPA.EU.INT/COMM/COMPETITION/ STATE_AID/SCOREBOARD/

ALLEGATO TECNICO

Il quadro di valutazione riguarda gli aiuti di Stato nazionali secondo la definizione dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE, concessi dai quindici Stati membri e valutati dalla Commissione. Di conseguenza, nei dati non sono comprese le misure di carattere generale, Ad esempio un'agevolazione fiscale generale per spese relative alla ricerca e sviluppo non viene considerata aiuto di Stato anche se può figurare nei bilanci nazionali degli Stati membri come sostegno pubblico alla ricerca e sviluppo. Sono esclusi inoltre i fondi e gli strumenti comunitari. Tutti i dati sugli aiuti di Stato fanno riferimento a decisioni della Commissione già eseguite e non tengono conto dei casi in corso di esame, casi che, una volta adottata la relativa decisione, potrebbero dar luogo a modifiche dei dati storici. La spesa per aiuti di Stato è imputata all'anno in cui è stata effettuata. Nei casi in cui la spesa è ripartita su vari anni, l'importo complessivo degli aiuti viene imputato a ciascuno degli anni in cui la spesa è stata effettuata.

Tutti i dati sono espressi in milioni (o miliardi, ove opportuno) di euro a prezzi 2000 costanti.

Nel quadro di valutazione sono stati utilizzati i seguenti simboli:

n. d. non disponibile

- effettivamente uguale a zero

0 inferiore alla metà dell'unità utilizzata

Ulteriori informazioni sulle questioni metodologiche e un'ampia gamma di tabelle statistiche sono disponibili nella versione on-line del quadro di valutazione:

http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/scoreboard/

Dati per tabella 1 e grafico 1

Totale aiuti di Stato per Stato membro, in milioni di euro

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Totale* aiuti: Aiuti totali, esclusi agricoltura, pesca e trasporti.

Fonte: DG Concorrenza

PIL per Stato membro, in milioni di euro

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Fonte: base dati di Eurostat Newcronos

Dati per grafico 2

Aiuti di Stato totali, esclusi agricoltura, pesca e trasporti, in percentuale del PIL, 1997-2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Aiuti totali, esclusi agricoltura, pesca e trasporti

** I dati relativi all'Irlanda si riferiscono al periodo 1998- 1999 anziché al 1997- 1999. Fonte: DG Concorrenza

Totale aiuti di Stato in percentuale del PIL, 1997-2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* I dati relativi all'Irlanda si riferiscono al periodo 1998-1999 anziché al 1997-1999.

Fonte: DG Concorrenza

Dati per tabella 4

Aiuti di Stato per settori nella Comunità, in milioni di euro, 1997-2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Questa categoria comprende gli aiuti ad altri settori non manifatturieri e gli aiuti alla formazione che non possono essere classificati altrimenti.

Fonte: DG Concorrenza

Dati per tabella 6 e grafico 3

Aiuti di Stato al settore manifatturiero* per Stato membro, in milioni di euro

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* cfr. definizione alla sezione 1.3

Fonte: DG Concorrenza

Dati per tabella 7

Aiuti di Stato per obiettivi orizzontali e settori particolari, 1997 - 1999, in % degli aiuti complessivi esclusi agricoltura, pesca e trasporti

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* I dati relativi all'Irlanda si riferiscono al periodo 1998-1999 anziché al 1997-1999.

(1) Comprende gli aiuti per lo sviluppo regionale generale non classificati altrimenti.

(2) Comprende gli aiuti per il settore siderurgico e gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione non classificati altrimenti.

Fonte: DG Concorrenza

Aiuti di Stato per obiettivi orizzontali e settori particolari, 1999 - 2001, in % degli aiuti complessivi esclusi agricoltura, pesca e trasporti

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

(1) Comprende gli aiuti per lo sviluppo regionale generale non classificati altrimenti.

(2) Comprende gli aiuti per il settore siderurgico e gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione non classificati altrimenti.

Fonte: DG Concorrenza

Dati per grafico 4

Percentuale degli aiuti di Stato destinati a obiettivi orizzontali, 1997 - 2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* I dati relativi all'Irlanda si riferiscono al periodo 1998-1999 anziché1997-1999.

** Aiuti totali, esclusi agricoltura, pesca e trasporti.

Fonte: DG Concorrenza

Dati per grafico 5

Aiuti di Stato destinati specificamente alle regioni assistite ex lettera a), 1991 - 2001

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

* Aiuti totali, esclusi agricoltura, pesca e trasporti.

Fonte: DG Concorrenza

Dati per grafico 7

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Fonte: banca dati della Commissione europea Integrated State Aid Information System.

Allegato 1

Elenco delle regioni ex articolo 87, paragrafo 3, lettera a) al livello NUTS II

OESTERREICH BURGENLAND

DEUTSCHLAND BRANDENBURG

MECKLENBURG-VORPOMMERN

CHEMNITZ

DRESDEN

LEIPZIG

DESSAU

HALLE

MAGDEBURG

THUERINGEN

ESPAÑA GALICIA

ASTURIAS

CASTILLA-LEON

CASTILLA-LA MANCHA

EXTREMADURA

COMUNIDAD VALENCIANA

ANDALUCIA

MURCIA

CEUTA Y MELILLA

CANARIAS

SUOMI / FINLAND ITA-SUOMI

FRANCE GUADELOUPE

MARTINIQUE

GUYANE

REUNION

ELLADA ALL REGIONS

IRELAND BORDER, MIDLAND AND WESTERN

ITALIA CAMPANIA

PUGLIA

BASILICATA

CALABRIA

SICILIA

SARDEGNA

PORTUGAL NORTE

CENTRO

ALENTEJO

ALGARVE

ACORES

MADEIRA

UNITED KINGDOM MERSEYSIDE

SOUTH YORKSHIRE

CORNWALL AND ISLES OF SCILLY

WEST WALES AND THE VALLEYS

Nota: L'Irlanda del Nord (Regno Unito), che prima del 2000 aveva uno status "a", ha ricevuto lo status speciale "c" per il periodo 2000-2006. Ai fini del quadro di valutazione, tuttavia, l'Irlanda del Nord viene considerata equivalente ad una regione "a" a causa del tasso relativamente elevato di intensità di aiuto per quest'area.