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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)585
Vol.1979/0202

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(79)585 def.
Bruxelles.26ottobre1979
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COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
RELATIVA ALLADEFINIZIONE DIUNAPOSIZIONE
COMUNITARIA PERLAPROSSIMA RIUNIONE DELLA
UNCTADCONCERNENTE LAIUTAEDISUOIPRODOTTI
C0M(79)585def.

I.CARATTERISTICHE DELMERCATOMONDIALE DELLAIUTA
Produzione
Laproduzioneglobalediiuta(edichenaf,fibramoltosimilealla
iuta)èannualmente dicirca3,5milioniditonnellate esiconcentra
principalmente inalcuneregionicaldeeumidedell'Asia:35%inIndia,
25%rispettivamente inBangladesh einCina,eduntotaledel10%in
Tailandia,BurmaeNepal.AdeccezionedellaCina,laiuta(1)viene
prodottadapiccoliagricoltori chenormalmente,comeavvieneneiprin­
cipalipaesiesportatori,ilBangladesh el'India,producono unari­
dottaquantitàdiiutainunasuperficielimitatadeipropriterreni
perottenereunguadagnosupplementare rispettoallaproduzione che
fornisceloroimezzidisussistenza,ilriso.Nonesistequindila
possibilità didiversificazione e,nonostanteirecentisforzidimi­
glioramento,laproduttività dellacoltivazione dellaiutanonhasu­
bitorilevantimodifichenegliultimicentoanni.L'estensionedelle
superficicoltivate aiutainunastagionedipendeingrandemisura
dalrapportodiprezzotraiutaerisoalmomentodellaseminae
dall'andamentoprevistoperquestorapporto.Dopolasemina,laprodu­
zioneannualediiutadipendedaicambiamenti,spessoviolenti,delle
condizioniclimatiche nelBangladesh enelvicinoBengalaoccidentale,
ilprincipaleStatoproduttoredell'India.L'offertadiiutaèquindi
notoriamente instabile;datelecondizioni dipovertà,lamaggiorparte
deiproduttori ècostretta adimmetteresulmercatoilgrossodellapro­
duzionenelperiodoimmediatamente successivoalraccolto(settembre-no-
vembre),conconseguenti notevolivariazionidiprezzononsoltantofra
unastagioneel'altra,maancheduranteunastessastagione.
b)Çommerçio_internazionale
Leesportazioni mondialidifibresonodominatedalBangladesh (concirca
400.000tannueditutanegliultimianni)edallaTailandia (concirca
100.000tdichenaf),mentreleesportazioni mondialidiprodottimanu­
fattiprovengonoprincipalmente dall'IndiaedalBangladesh (circa
500.000tciascuno).Negliultimianni,ilBangladesh haguadagnato
(1)Iltermineiutavieneimpiegatointuttoilpresentedocumento
inriferimento anchealchenaf.

annualmente 300-400milionididollaridalleproprieesportazioni diiuta
edeisuoiprodottipariadoltre70%deiredditicomplessividelleespor­
tazioni/mentrel'Indiaharicavatocirca200-250milionididollari.
Questacifracorrispondesoltantoacircail10%deiredditidaesporta­
zioneindiani/malaiutarimaneunamateriaprimadiprimariaimportanza
perlacittàdiCalcuttaegliStatioccidentalidell'India/nonchéperil
Nepal(conl'85%deiredditidaesportazione).LaCinaèpraticamente auto­
sufficiente/mentreoltrelametàdetlaproduzioneindianavieneconsumata
ssulmercatointerno.
1'• 1 •Inseguitoallaconcentrazione dell'incrementodelladomandainIndiaedin
Cina/negliultimi15annigliscambidiiutaedeisuoiprodottisonodimir
nuitifacendoregistrareunaflessionedelleesportazioni difibraparia
circail.3%annuo/edelleesportazioni dimerciperoltrel'1%annuonel
periodoconsiderato globalmente .Perquantoriguardaleimportazioni/laCEE
èilmaggioreacquirentedifibre(da200.000a100.000tnegliultimianni)
magliacquistisonoampiamentedistribuiti suscalamondiale/considerando
cheimaggioriimportatori dopolaComunitàeuropeasonoilPakistanedil
Giappone/consoltantocirca45.000e25.ÒOOtonnellaterispettivamente .
Leimportazioni deiprodottidioutasonodominatedagliStatiUniti
(275.000t)edallaCEE(contwportazioni paria80-120000Tnegliultimi
anni,esportazioni per13-20000timportazioninetteper65-100000t.)
seguitidall'Australia,dalGiapponeedall'Europaorientale.Occorreripe­
tere/però/chesuscalamondialeleimportazioni hannounastrutturamolto
diffusa/equestacaratteristica delmercatodellaiutahanotevoliimplica­
zioniperqualsiasieventualeaccordointernazionale /consideratal'importan
zadeipaesiimportatori inviadisviluppoeadeconomiapianificata eta
funzionerelativamente trascurabiledellaCEE/degliStatiUnitiedel
Giappone. '
Ilconsumoall'internodellaComunitàèdiminuitonotevolmente/conunaco­
stanteevertiginosaflessionedelconsumodifibreimportate/chenel
periodo1965-1978èpassatodacirca400.000ameno100.000tonnellate.
IlcommercionettodimercidellaComunitànellostessoperiodoèaumentato
dacirca75.000aoltre100.0Q0tonnellate.LaComunità/quindi/assorbe
attualmentecircail30%delleimportazioni difibresuscalamondiale/
notevolmenteridotte/1*11%delleimportazioninettediprodottiecirca
il16%deltotaledelleimportazioni difibreediprodotti.
GliStatiUniti(19%)/l'Australia -(5%)edilGiappone(5%)insiemerappre­
sentanosoltantounaltro30%/equindi/intotale/jpaesiinviadisvilup
poassorbonosoltantoil50%delleimportazioni mondiali.

L'UnioneSovieticael'Europaorientaleassorbonounaltro15%,edipaesi
inviadisviluppoilrestante33%(Asia18%,Africa12%,AmericaLatina3%).
c)Concorrenza dapartedellefibresinteticheedialtri_succedanei
L'impiegodellaiutanellaComunitàeneglialtripaesiindustrializzati
raggiunseilmassimoametàdeglianni'50,mainseguitol'introduzione dei
sistemiditrasportoallarinfusa,nonchédeisacchidicartaedialtretecni­
cheematerialidisostituzione fecediminuirelasuaquotadimercato.Trala
metàdeglianni'60eil1973ladomandaincampomondialehafattoregistrare
unincrementolimitato,edèaddiritturadiminuitaintuttiipaesiindustria­
lizzati.L'impiegodiunanuovafibrasinteticasostitutiva,ilpolipropilene,
cominciòallafinedeglianni'60,diventandoinbrevetempounagraveminaccia
perlaiutasulmercatointernazionale . '
Benchéiprezziall'esportazione dellefibrediiutaabbianosubitoaumenti
contenutitraglianni'60el'iniziodeglianni'70,iprezzideiprodottidi
iutasonoinveceaumentaticostantemente,facendoregistrare unagraveperdita
dicompetitività neiconfrontidellefibresintetiche.Icostiediprezzi
delpolipropilene sonoinvecediminuiticonl'economiadi
scaladerivantedall'espansionedellaproduzione econiprogressitecnologici,
edil.costodiconversione infilatietessutihasubitounarapidaflessione.
Nel1970,quindi,lamaggiorpartedeiprodottidipolipropilene erapiùecono­
micadellemercidiiutacheintendevasostituire.Inseguitoallacrisipetro­
liferadel1973,iprezzidelpropilenehannosubitoperlaprimavoltaunbrui-
scoaumento,maquellideisuoiprodottisonorimastistabili,inparteacausa
.dellafunzionerelativamente secondariadelprezzodelpropilenerispettoal
costodelprodottofinale,edinparteperchéiproduttorihannopreferitori­
durreimarginidiprofittoinmododaconservarelapropriaposizionedicom­
petitività.Questapolitica,infatti,haconsentitoallefibresintetichedi
>mantenereilpropriovantaggiosinoall'iniziodel1976,quandoiprezzidelle
fibreedeiprodottidiiutaperlaprimavoltain10annifuronoinferioria
quellidellefibresinteticheloroconcorrenti.Ilvantaggiofudibrevedurata,
poichéiprezzidellaiutaaumentarono incoincidenza conunabruscaflessione
deiprezzidelpolipropilene,congraviconseguenzeperlacompetitività della
iutanelperiodo1977-1978.Benchélasituazioneabbiarivelatouncertomiglio**
ramentoduranteilperiodo1978-1979,incuiiprezzidelpropilenesonoaumen­
tatirispettoaibassissimilivelliraggiuntiallafinedel1977equellidella
iutasonoscesiacausadell'abbondanzadelnuovoraccolto,restadavedere
seiprezzidellaiutapotrannomantenerelapropriacapacitàcompetitiva su
mercatisoggettiarestaresottopressione,datal'eccedenzadicapacitàpro­
duttivanelsettoredellefibresinteticheprobabilmente ancheneiprossimi

-4-
1
d)Prezzi
' '' ..
Iprezziall'esportazione dellefibrediiutaquotatiufficialmente inlirester­
linesonorimastirelativamente stabilinegliultimianni,benchélemedieannuali
nonrivelinolenotevolivariazioniregistrate dameseamese,nonchél'impatto
dellaflessionesubitadallalirasterlinasinoapocotempofa.
Mediaannualedeiprezzidellaiutabiancadiqualità DdelBangladesh,
fobChittagong-Chalna
Stagioneluglio-giugno 1974-1975 1975-1976 1976-1977 1977-1978
inUKLpertinglese(kg1.016) 185 159 177 197
inUSDpertinglese 435 316 304 361
Iprezzinominalidelleesportazioni inliresterlinesisonomantenutiabbastanza
*stabilinelcorsodegliultimi15anni,adeccezionedelperiododelledueguerre
indo-pachistane ,inseguitoall'accordoinformalesuiprezziraggiuntodalgruppo
intergovernativo FAOsullaiuta,inbasealqualeilBangladesh hatentatodiman-,
tenereipropriprezziall'esportazione entroilimiticoncordati ognistagionecon
iprincipali paesiimportatori (inclusalaCEE).
IX.DISCUSSIONISULLAIUTANELL'AMBITODELPROGRAMMAINTEGRATOUNCTADPERIPRODOTTI !
DIBASE ;
1.Nellarisoluzione 93(IV)approvataallaIVUNCTADaNairobinelmaggio1976sono!
•: - . *elencatigliobiettivi,iprodottidibase,lemisureinternazionali ,-leprocedure .
diapplicazione nonchéilcalendarioperl'attuazionedelprogrammaintegratoperi
iprodottidibase.Laiutaedisuoiprodottisonocontenutitrai18prodottidi
base,elencatidallarisoluzione,edinseritinel"nucleo"di10prodottichepos-1
sonoessereoggettodiaccordiperlacostituzione discorte-cuscinetto .Percirca;
15anni,infatti,laiutaèstataalcentrodellediscussioniinternazionali nel-!
l'ambitodelgruppointergovernativo FAOsullaiutaesullefibreaffiniche,
comegiàdetto,hacostituitolasedediunaccordoinformaleinternazionale sulla':
stabilizzazione deiprezzidellaiutaapplicatoconuncertosuccessonegliultimi
.12anni. ' ■,
2.Inconformità conlarisoluzione 93(IV)ilsegretariato generaledell'UNCTAD
convocòunaprimariunionepreparatoria perlaiutaèdisuoiprodottiaGinevra
peril25-29ottobre1976,seguitadaaltre7riunioni,aGinevra: 'j

-5-
Λ
2ariunionepreparatoria (aLivellodiesperti)31gennaio-4febbraio1977
3ariunionepreparatoria (alivellodiesperti)4-7aprile1977
4ariunionepreparatoria 1 _11-15luglio1977
1asessione,gruppodilavorointergovernativo 16-20gennaio1978
'•2asessione,gruppodilavorointergovernativo 10-14aprile1978
5ariunionepreparatoria 24-28luglio1978
6ariunionepreparatoria 23-27-aprile1979
t •. '!
3.Dallaprimariunionepreparatoria,iproduttori (India,Bangladesh)cercaronodi
stabilizzare iprezzieiredditidaesportazione interminirealiedimigliorare
la"competitività dellaiuta,permezzodiunaccordobasatosullacostituzione di
scorte-cuscinetto suscalainternazionale esuun'azionevoltaad"armonizzare "la
produzionedellefibresinteticheconilprodottonaturale.Sindall'inizio,però,
iconsumatori hannochiaramenteespressoilproprioscetticismo apropositodiun
accordosullescorte-cuscinetto esull'armonizzazione ,mettendoinveceinrilievo
l'urgentenecessitàdimigliorarelericerche,losviluppoelapromozionedimer­
cato.E'statocomunqueconcordato unprogrammad'azionebasatosullarisoluzio-r
ne93(IV),insiemeconulterioristudidapartedeisegretariati dellaFAOe
dell'UNCTAD/edèstataaffermatalanecessitàdiunmiglioramento degliaccordi
suiprezziraggiuntiinsedeFAOqualeazioneprincipaledistabilizzazione .
4.Nellasecondariunionepreparatoria sisonodiscussialungoipròedicontrodi
unoschemainternazionale discorte-cuscinetto ,basatoprincipalmente suunaserie
didomandepreciseformulatedallaCEEedagliStatiUniti,chehamessoinlucei
fortidubbinutritidaiprincipalipaesiconsumatori inmeritoallapossibilità o
all'efficienzadiunoschemafondatosu.unaunicascorta-cuscinetto internazionale ,
nonchélaloropreferenzaperunmiglioramento degliaccordiFAO.
_5.Durantelaterzariunionepreparatoria sonostateesaminatemoltealtremisuredi
.stabilizzazione ,qualilagestioneelarazionalizzazione degliapprovvigionamenti ,
gliimpegnimultilaterali,ilcoordinamento dellescortenazionali,miglioramenti
dell'informazione edelleconsultazioni,senzaconseguiretuttavianotevoliprogres­
si.Perlaprimavolta èstatasegnalatal'importanzadellaricerca,dellosviluppo
edellapromozione;elementiconsideratiauspicabiliperunaccordosullaiuta,e
sonostaticoncordatialcuniobiettivi.Sonostateinoltrefissatealcunedefinizio­
niedobiettiviinizialiperfuturiprogrammidiriduzionedicostinell'agricoltura
edeventualmente nell'industria.
6.Nella4ariunionepreparatoria,inconsiderazione dellediscussioniprecedenti,siè
decisodiistituireungruppodilavoroincaricatodipresentareraccomandazioni
relativeaduneventualeaccordosullaiuta.E'statoinoltreconcordatodipre­
scrivereinqualsiasiaccordofuturo,unoscambiodiinformazioni econsultazioni
suiproblemidellefibresiritetiche.Talirisultatirappresentanoilmassimodelle
i" ''-
•••/•••

concessionipossibilinelladirezionediqualsiasiformadi"armonizzazione "da
partedeipaesiconsumatori/edhannocontribuito arisolvere/almenoperilmo­
mento/gliaspettipiùgravidelproblema..
7.Ilprimogruppodilavorohatenutolunghediscussioni dicaratteretecnico/ma
/
ingranparteinfruttuose/sullastabilizzazione deiprezziesullacreazionedi
scorte-cuscinetto principalmente inbaseadunostudioUNCTADrelativoalfunzio­
namentodelsistemadiprezziindicativi FAOedaicostidellacostituzione di
'scorte-cuscinetto perilBangladesh/inseguitoall'adesionedidettopaeseata­
luneraccomandazioni FAOadeterminate condizionidimercato.Preoccupatadalla
continuainsistenzasulmercatodellastabilizzazione dopooltreunannodidiscus­
sionilaCEEhapresentato unapropostavoltaadareinizioailavorirelativi
allapreparazione diprogrammiinizialineisettoridellaricerca/dellosviluppo
V » *.
edellapromozione.Taleiniziativanonhaavutoilsostegnodeiproduttori/che
hannoinvececontinuato adinsisteresullanecessitàdidiscutereilproblema
dellastabilizzazione :
8.Nelsecondogruppodilavoro/sonostatifinalmenteavviatistudideisegretariati
secondolelineepropostedallaCEE.Inoltre/èstatadecisalaportatadeifuturi
lavorisullariduzionedeicosti,unicamenteinfunzionedi"valutazione ecoordi­
namento"deiprogrammi,edèstatatenutaunaprimadiscussionesullapossibilità
diconcludereaccordiistituzionali .Sonoperòcontinuatelediscussionirelative
allastabilizzazione /caratterizzate daunapropostainformalepresentatadalla
CEEdiesaminarelapossibilità diunprogrammadisovvenzionifinanziarieinter­
nazionaliunicamenteperquellapartedellescortenazionaliconnessaconilmi­
glioramentodellastabilitàdegliscambidifibreincampointernazionale .La
delegazioneindianasiètrovataingravedifficoltà acausadelcontinuorifiuto
deiconsumatoripersinoaprendereinconsiderazione glischemidistabilizzazione
relativiaiprodotti.
9.Nellaquintariunionepreparatoria èvenutamenol'insistenzasulleattivitàdi
stabilizzazione /dopocheunaltrostudioUNCTAD/questavoltasuiprogrammidi
costituzione diriservenazionalisecondolelineepropostedallaCEE/nonriusci
aconvincerealcunadelegazione deiconsumatori/adeccezioneditaluniStatiCEE/
dellapossibilità diattuaretaleproposta.Contemporaneamente furonoattivamente
sostenuteleattivitàneisettoriqualilaricerca/losviluppoelapreparazione di
progetti'dipromozione/propostedaisegretatiatidell'UNCTAD/dellaFAOe
dell'ITC.
»
10.Lasestariunionepreparatoria/l'ultima/haavutoluogosubitodopoun'importan­
teriunionedeipaesi,produttoriaKathmandu/nelNepal/durantelaqualequesti
ultimihannomutatoradicalmente lapropriaposizione/affermandodiessere
■••/•a•

-7-
dispostianegoziareunaccordorelativoallaricerca/allosviluppoed
allapromozione,senzaattenderechesianofattisufficientiprogressinel
'camporellastabilizzazione,purchétaleargomentorimangaindiscussione.
E'stataquinditenutaun'ottavariunione,conesitosoddisfacente,nella
qualeperlaprimavoltasonostatediscusselequestionirelativealfinan­
ziamento,aicriteriperiprogettieallaeventualestrutturaistituziona­
le.Nonostantelenumeroseedimportantidivergenzediopinionesualcuni
problemichiave(inparticolaresulfinanziamento,sulladefinizionedelle
attivitàvolteallariduzionedeicosti,esullaeventualefuturafunzione
delgruppoFAfl,(cfr.^allegatoIseguente),nellariunionesièdecisodi
superarelafasepreparatoria,esièrichiestoalsegretatiato UNCTADdi
iniziareapreparareprogettidiarticoliperunpossibileaccordoneisetto­
ridellaricercaedellosviluppo,ecc.Perquantoconcernelaquestionedei
•finanziamento,sonostatealtresipreseinconsiderazione,tenutocontodei
.negoziatiattualmenteincorsoperlacostituzione diunFondoComune,delle
possibilità chepotrebberoessereofferteinuntalquadrodel"secondosportello".
III.ORIENTAMENTI RELATIVI ALLAPOSIZIONE COMUNITARIA
'» - '
1.Unariunionepostpreparatoria sullaiutadovrebbetenersinelnovembre1979H)
perunaprimadiscussione delprogettodiarticolièperesaminarealtripro­
blemiinsoluti(cfr.quidiseguitol'allegatoI).Lariunionepostprepara-
toriadovrebbeprendereunadecisioneinmeritoallarichiestadiconvocare
unaconferenzadinegoziato,intesaaconcludereunaccordoformaleintergo-^
vernativosuiprodottidibaseoppurequalchealtraformapiùlimitatadi
accordointergovernativo .
Ilpresentedocumentointendeproporrealcuniorientamenti relativiallaposi-
izioneCEEperlaprossimariunionepostpreparatoria .Occorrenotarechein
•questafasenonènecessarianévienerichiestaalcunadirettivapernegoziati ;
veriepropri.LaCEEnonavràbisognodidefinireunadirettivadelgenerea
■'menochenellariunionepostpreparatoria sidecidadiprocedereainegoziati,
5-si!puòprevederecheverràformulataunaraccomandazione intalsenso.
InquestocasolaCommissionepresenteràalcunepropostedidirettivaalmo­
mentoopportuno.
L'assunzionediundeterminatoatteggiamento inquestafasedeilavoriovvia­
■mentelasciaimpregiudicati iseguentipunti:
a)Lacontinuazione dell'esamedeiproblemifinanziarietecnici,chein
ognicasodovrannoessereulteriormente studiatidallaComunitàprimadella
convocazione diunaconferenzadinegoziato.
(1)Ginerva,5-9novembre1979 7

genoemd,vooropgesteld datereenontwerp-overeenkomst wordt-vastgesteLd
diegeconcentreerd isopdewerkzaamheden ophetgebiedvanonderzoek,
ontwikkeling enhåndeIsbevorderi ng:defundamentele stemrechten enformules
voorhetdelenvandefinanciëlebijdragen,rekeninghoudendmethetfeitdat
zoveelverbruikersontwikkelingslanden zijnenéénvooraanstaande producent
eenminder-ontwikkeld land;devraagoffl^ntoekomstigeJute-organisatiehaar
eigenfondsenzoumoetenhebbenvoorhetfinancieren vandeprogramma's;het
*
verbandtussenhetgemeenschappelijk fonds(2eluik);.hetverbandtussende
financiering vandeprojecten,definanciering vandeprogramma's,metinbe­
gripvandedaarmeeverbondenvraagstukken vanindicatievestreefcijfers ,aan
vullingenenverpanding;devraagofeendergelijkeorganisatie onafhanke­
lijkzoumoetenzijnofverbondenmeteenbestaandeinstelling;dedefinitie
endeomvanghetwerkonderkostenverlaging ;dedefinitieenderolvan
overeengekomen criteriavoorhetevaluerenvanprojectenwaarvoordeOrga­
nisatiefinanciering zoukunnenverzoeken;
b).deuiteindelijke oplossingen welkevoorvelevanbovengenoemde problemen
dienentewordengevonden.Dezezullenvoorhetmerendeeltijdensdeonder­
handelingenzelfmoetenwordenbehandeld.
2.Erbestaatreedseenaantalalgemeneoverwegingen waaropeenstandpuntvande
Gemeenschap zoukunnenwordengebaseerd :
a)deherhaaldelijk doordeGemeenschapgeuitewensbijtedragenaanhetactie­
programmavoorhetvestigenvaneennieuweinternationale economische orde,
enmeerinhetbijzonderhetgeïntegreerd programmavoorbasisprodukten
vandeUNCTAD;
b)dedoelstelling vandeGemeenschap,zoalsdezebijvelegelegenheden inin­
ternationaal verband,en'inhetbijzonderinhetkadervandeCIËSende
UNCTADwerdtëkennengegeven,ominbepaaldegevalleninternationale over­
eenkomstentesluitentussenproducenten enverbruikers,rekeninghoudend
metdebijzonderekenmerkenvanindividuele marktenvanbasisprodukten;
c).vandebasisproduktenwelkezijnopgenomeninResolutie93(IV)isjutehet
eerstewaarvoorhetvoorbereidende werkwaaromindezeresolutiewerdver­
zochtaangetoondheeftdateenovereenkomst gebaseerdoponderzoek,ontwik­
kelingenhandelsbevordering ,mogelijkschijnt.Daaromzalditprodukt
(narubber)opnieuweentestcasevormenvoorhetuitvoerenvanhetgeïn­
tegreerdeprogrammt;

-9-
d)lasituazionedeidueotreprincipalipaesiproduttoriinteressati
(India/Bangladesh eTailandia),lalorofunzionediprimariaimportan­
zapoliticanell'Asiameridionale esud-orientale,laloroimportanza
economicaedemograficanelgruppodei77(oltre800milionidipersone
neitrepaesi,cheproduconodall'85al90%delleforniturediiutasu
scalamondiale,esclusalaCina),ilfattochelaCEEabbiaconcluso
conl'IndiaedilBangladeshaccordidicooperazione commerciale ed
accordisettorialisoecificisullaiuta,edilruolo:dellaComunitànelle
importazioni,nellaproduzione enelconsumodellaiutae/odeiprcduttidi
iuta.Tutti,questifattoririvestonoungrandeinteresseperlaComunitàe
peripaesiconsumatori industrializzati ,inparticolaregliStatiUnitied
ilGiappone. ■.'"
3.LaComunitàdovrebbepertantopoteraccogliere leraccomandazioni voltea
.preparareinegoziatiperuneventualeaccordointernazionale sullaiuta.
Inquestafasedell'orientamento comunitario,edallalucedelleprecedenti
discussioni internazionali dicuiallasezioneII,fatte,salveleosserva­
zionidicuialprecedenteparagrafoIII.1,laCommissione ritienechei
negoziatidovrebbero concentrarsi suiproblemidellaricercainternazionale ,
nonchédeisistemidisviluppoedipromozione,iqualidovrebbero rappre­
sentarelemigliorisoluzioniincampointernazionale nelcasodellaiuta.
' I
IV.PROPOSTE v
1,Vienepertantopropostoche,aconclusione deilavoridellariunionepostprepa-
ratoriaconcernente laiutaedisuoiprodotti,laComunitàaccettileconclu­
sionieleraccomandazioni formulatesecondoleseguentilinee:
i)unaraccomandazione adavviareinegoziatiperunpossibileaccordoformale
intergovernativo suiprodottidibasetraipaesiproduttori equellicon­
sumatoridiiuta,voltosoprattutto amigliorare lacompetitività della
iutaedeisuoiprodotti;
ii)iprincipalielementiditaleaccordodovrebbero esserecostituitidalla
formulazione,dalcoordinamento edall'attuazionediprogrammi eprogetti
neisettoridèliaricerca,dellosviluppoedellapromozionedelmercato
perlaiutaedisuoiprodotti;
iii)oveiprogrammiediprogettidiriduzionedeicostipossanoesseredefiniti ,
separatamente ,sidovrebbeporreinparticolare rilievol'agricoltura,
piuttostochel'industria,elaportatadeilavorieffettuatinell'ambito
dell'accordodovrebbelimitarsiallavalutazione edalcoordinamento di
taliprogrammi eprogetti.
•a•/•■■

-10-
iv)inrelazioneconiprecedentipuntiii)eiii),dovrebbeessere
raggiuntounaccordosuunaseriedicriteri,dicuirimanedadefinire -
laprecisafunzionenellavalutazione deiprogettichel'eventualeaccordo
sullaiutadovràformulare,coordinareoppuremettereinatto;
v)lapartecipazione deipaesiconsumatoriall'eventualeorganizzazione sulla
iutanondovrebbelimitarsiadalcunipaesiindustrializzati ,qualelaCEE,
gliStatiUnitiedilGiappone,madovrebbeincludereancheipaesiconsumatori
dell'Europaorientaleedinviadisviluppo(ciòsoprattuttoperchéil
finanziamento provenientedalsecondosportellodelfondocomunesarà
probabilmente subordinatoall'approvazione diprogettieprogrammidapartedi
unenteproduttore-consumatore cherappresenti lagranpartedegli'scambi
diundatoprodottodibaseincampomondiale).
vi)Uneventualeaccordodovrebbecontenereglialtrielementiquidiseguito
indicati :
-unregolarescambiodiinformazioni ediconsultazioni sullaconcorrenza
tralaiutaelefibresintetiche,
-leattivitàdiinformazioni sulmercato,
-continuazione deldibattitorelativoaiproblemidistabilizzazione nel
settoredellefibreedeiprodotti "diiutadestinatiall'esportazione, >
-continuazione deldibbatitosualtriproblemiimportantirelativia,Ila
-iuta,considerando lecompetenzeeleresponsabilità degliorganismi
"'• 1i '* ' ■esistenti; , - ' <
2.Oltreaipuntisuddetti,èstatoriconosciuto chealcunialtriimportanti
aspettidiuneventualeaccordorichiedono unulterioreesameepossonoessere
risoltisoltantomediantenegoziati.Essicomprendonotral'altroiseguenti
punti:
a)Ilquadroistituzionale dell'eventualeorganizzazione sullaiuta,vale
edireseessadebbacostituireun'entitàguiridicacompletamente autonoma,
secondoildesideriodeiproduttori,oppuresedebbaessereannessaadunente
giàesistente,quale,ilgruppo-intergovernativo sullaiutadellaFAO,ilproblema
dovràesserediscussoallalucedellostudioinmateriacheverràpresentato
allariunionepostpreparatoria deisegretariatidell'UNCTADedellaFAO;
s . I

-11-
c>metodidifinanziamento .Suquestopuntochiave,ìproduttorihanno
giàriconosciutoilprincipiodellabasevolontariaperilfinanzia­
mentodiprogettioprogrammi.Essistannocomunquecercandounsi­
stemaperilbilancioamministrativo inbasealqualeipaesiconsu­
matociindustrializzati dovrebberopagareunaquotamaggiore.
Inoltre,nonostantel'accordosulcaratterevolontariodelfinanzia­
mentopertaluniprogrammieprogettirelativiadunaeventualeorga
nizzazionesullaiuta,essirichiedonodifornireaquest'ultimaun
propriofondoopiùfondiediinserireinuneventualeaccordoi,
principidegliobiettivifinanziariindicativi,delladotazionedi
fondiedellegaranzie;
d)occorredefinirelastrutturaorganizzativa interna,nonchéleproce
duredecisionali (votazioni)daapplicarenell'ambitodelConsiglio
perl'attuazionediqualsiasiaccordo.

AllegatoI
CONCLUSIONI CONCORDATE DELLASESTARIUNIONE
PREPARATORIA SULLAIUTAESUISUOIPRODOTTI
1.Nellasestariunionepreparatoria/constatando cheilavorihannosupe­
ratolafasepreparatoria,ericonoscendo lanecessitàdipassarequanto
primaallafasedeinegoziati,èstatodecisochelaprossimariunione,
,,probabilmente acaratterepost-preparatorio ,dovrebbetral'altrodare
l'avvioailavorisullabasediunprogettodiarticolirelativiadun
accordointernazionale sullaiutaesuisuoiprodotti.
2.Secondoleconclusioni raggiuntenellariunione,l'accordodovrebbeisti­
tuireunaorganizzazione internazionale dellaiuta(1)conleseguenti
funzioni:
a)Ricercaesviluppo
Formulazione,coordinamento edattuazionediunprogrammadiricerca
esvilupposuunabasedicontinuità
Osservazioni
Aquestoproposito,nellariunioneèstatodecisodisottoporre ipro­
gettiredattidallaFAOedespostineidocumenti TD/B/IPC/IUTA/16e19
allavalutazione edallaapprovazione formaledeigoverni,peroffrire
all'organizzazione dellaiutaunabasedidecisionenelsuoprogramma
inizialeinquestosettore.
• j-
b)Promozionedelmerçato
Formulazione,coordinamento edattuazionediunprogrammarelativoalla
promozionedelmercato,suunabasedicontinuità
Osservazioni . ,.
Valgonolestesseosservazioni dicuialprecedentepunto(a)conriferi­
mentoall'ITCedaldocumentoIuta17.
Rjduzionedei_costi ,
Valutazione ecoordinamento deiprogrammivoltiallariduzionedei
.costinelsettoredellaiutaedeisuoiprodotti
Osservazioni
.Inmeritoallariduzionedeicosti,benchévisianostatealcunediscus­
sioni,sonoemerseancoradifferenzediopinionesulladefinizionedella
riduzionedeicostiesullafunzionecheun'organizzazione dellaiuta
svolgerebbeinquestosettore.Alcunedelegazioni hannocontinuatoadin­
terpretarelariduzionedeicosticomeun'attivitàcomprendente un'intera
gammadiprogetti,qualilamodernizzazione degliimpiantiedelleattrez­
zatureegliinvestimenti dicapitale.Dettedelegazioni hannodichiarato
(1)Questoterminelasciaimpregiudicata l'eventualestrutturaistituzionale
daconcordare.

iltermineriduzionedeicosti"significasecondoloro"miglioramento del""
laproduttività edellaefficienzadellalavorazione".Secondoaltrede­
legazioni,invece,lariduzionedeicostidovrebbeesseredefinitapiutto­
stointerminidimiglioramento deiprocessi.Secondoleconclusionirag­
giuntedallariunione,occorrecontinuare ilavorispecificirelativial­
ledefinizioni .
Alcunedelegazioniritenevanochelafunzionediun'organizzazione della
iutanelsettoredovrebbelimitarsiallavalutazione edalcoordinamento
deiprogrammi,comedecisonellasecondasessionedelgruppodilavoro.
Altredelegazioni inveceinterpretavano lafunzionedicoordinamento della
organizzazione dellaiutaanchecomeaccettazione delleresponsabilità re^*
lativeall'attuaziónedeiprogrammi.Sièriconosciuta lanecessitàdirag­
giungereunaccordopiùampiosuquestoproblema.
d)Concorrenza_conle_fibresintetiche
Prescrizione diunoscambioregolarediinformazioni ediconsultazioni
sullaconcorrenzatralaiutaediprodottisintetici,inconformità
dellaraccomandazione dellaquartariunionepreparatoria .
Informazioni dimercato
Sonostatedecisemisurevolteafacilitareulteriormente ilconfronto
eladiffusionedelleinformazioni relativeallaiutaedaisuoiprodott
f)Stabilizzazione
Qualoral'accordosullastabilizzazione nonvengaraggiuntoprimadella
conclusionedeinegoziatidell'accordo,prescrivere dicontinuarel'esa­
medeiproblemirelativiallastabilizzazione deiprezziedallefornii
turediiutaedeisuoiprodotti,alloscopodigiungereadunarapida
soluzioneconcordatatraiproduttoriediconsumatori,considerando la
'possibilità diricorrerealfondocomune,unavoltaistituito,incon­
formitàconiprincipirelativialsuofunzionamento .
g)Altre_funziorn
Sièdecisodicontinuare aprendereinesamealtriimportantiproble­
miinmeritoallaiutaedaisuoiprodotti.
Criteri
E'statodecisochel'organizzazione dovràprenderelepropriedecisioni
inmeritoaiprogetti,nellequalisidovràrispecchiarel'approvazione
deiproduttori/consumatori,inbaseacritericoncordati.E'emersauna
divergenzadiopinionisulmomentoopportunoperstabiliretalicriteri.
Alcunedelegazionidesideravanodiscuterequestopuntoprimadellacrea­
zionedell'organizzazione,alloscopodifornirelelineedirettricie
diaccelerareledecisionidell'organizzazione stessa.Aquestoproposito
glistatiUnitielaCEEhannosuggeritoicriterichesonoriportatiall'allegatoA.Secondoaltredelegazioni,ilproblemadeicriteriera
connessoconl'autonomiadell'organizzazione,epertantoavrebbepotuto
esserediscussoadeguatamente parallelamente agliaccordiistituzionali .
Taleproceduranonavrebbedovutocausareulterioriritardi,poichéin
ognicasoladecisionesuiprogettiavrebbedovutoesserepresadall'or­
ganizzazione.Sièdecisodiesaminarequestoproblemadurantelaprossima
riunione.

Finanziamento
a)Secondoledecisionidellariunione,l'organizzazione dellaiutaavrà
unbilancioamministrativo chedovràesserefinanziatomediantecontri­
butidaigovernimembri.Alcunedelegazioni hannopropostodidividereta
licontributiinpartiugualitraproduttori econsumatori infunzione
dellerispettivequotedegliscambidiiutaedeisuoiprodotti;altri
hannopropostounaripartizione basatasullacapacitàdipagare,la
formulaONU,ecc.Sièdecisodicontinuare adiscutereilproblemadu­
rantelaprossimariunione.
b>Secondoleconclusionidellariunione,l'organizzazione dellaiutado­
vrebbeimpegnarefondiderivantidatuttelepossibilifontiperfi­
nanziareipropriprogettieprogrammiconcordati.Compèstatoanticipa­
to,un'importantefontedifinanziamento saràcostituitadalsecondo
sportellodelfondocomune,oltreagliistituti'finanziariinternazio­
nali,icontributidirettivolontarideigoverni,equelliprovenienti
dafonteprivata(peresempio,ilcommercioel'industria).Nellariu­
nionesièdecisoche,sel'accordosullaiutadovesseentrareinvi­
goreprimadelfondocomune,questiultimicontributi ,dovrannocosti­
tuirelasolafonteperilperiododitransizione.Inoltre,tuttii
contributidirettigovernativi percontribuireall'attuazionedeipro­
gettiedeiprogrammidovrannoesserefornitisubasevolontaria.
c)Nellariunionesièdecisocheunsistemadistanziamenti destinatiai
programmiedaiprogettidovràesseresufficientemente flessibileda
includereicontributidirettiaiprogettiedaiprogrammiconcordati.
Qualsiasimeccanismofinanziario dovrebbetentarediapportare -iprimi
,fondiper.iprogrammiediprogetticoncordati.Aquestoproposito,,
nellaprossimariunionedovrebberoessereconsiderati iproblemiatte­
nentiagliobiettiviindicativi,alladotazionedifondi,nonchéalle
.garanzie.
E'emersaunadifferenzadiopinionisullafuturafunzionediun'or­
ganizzazione dellaiutanellagestionedeifondiperfinanziare ipro­
getti'oiprogrammi.Secondoilpareredialcunedelegazioni,un'or­
ganizzazione dellaiutadovrebbecostituireuncanaleperifondi,e
dovrebbeindividuare lefontidifinanziamento periprogettiedipro­
grammiconcordati.Secondoaltredelegazioni,invece,l'organizzazione
dellaiutadovrebbedisporrediunpropriofondo,finanziato concon­
tributiperiodiciprovenienti daigoverni,dalqualedovrebbeeroga­
refondidestinatiaprogettidisuascelta.Nellariunioneèstata
riconosciuta lanecessitàdidiscutereulteriormente questopuntoe
diraggiungerel'unanimità,possibilmente durantelaprossimariunione.
Struttureistituzionali
a)Sonostateespressedifferentiopinionisull'opportunità chel'orga­
nizzazionesiaun'istituzione conpersonalitàgiuridica,completamente
indipendente,oppureseessadebbafarcapoadun'enteinternazionale
giàesistente.Secondoalcunedelegazioni,quest'ultimapossibilità
richiedevaunulterioreesameprimaflipoterprendereunadecisione
sullastrutturaistituzionale .E'statariconosciuta lanecessitàdi
risolverequestoproblemanellaprossimariunione.
b)Secondoalcunedelegazioni,l'organizzazione dellaiutadovrebbecom­
prendereunconsiglio,conilcompitodideterminarelalineapoli­
tica,comprendentetuttiipaesipartecipantiall'accordo,eventual­
menteconaltricomitatisubordinatiincaricatideidiversisettori
delleattivitàconcordate,nonchédeidiversiproblemiconnessiconla
realizzazione degliobiettividell'accordo.Ilconsigliodovrebbeinoltre
poterdisporrediunsegretariato conunlimitatonumerodipersone.
•V
•am/•••

-4-
c)Estatodecisodiesaminarelaquestionedeiproblemiistituzionali
nellaprossimariunione.
f
d)Nellariunioneèstataespressalasperanzacheall'organizzazione
aderiscaunelevatonumerodipaesiproduttorieconsumatori,talida
coprirerispettivamente lamaggiorpartedelleesportazioni edelleim­
portazionidiiutaedeisuoiprodottisuscalamondiale.Taleesigen­
zasarebbecomunquepresentenelsecondosportellodelfondocomune.
6.Seguitodadare
a)Nellariunioneèstatochiestoalsegretariatodell'UNCTADdiprepa­
rareunprogettodiarticoliperunaccordointernazionale sulla"iuta
esuisuoiprodotticontenenteleconclusioniraggiuntedaquestae
daprecedentiriunioniaifinidiunaccordoointesa,conformule
alternativepropostedaigovernisuipuntinonancoraconcordati,in
modochelaprossimariunionepossaintraprendere ilavoriinbasea
taleprogettodiarticoli. ^
b)Nellariunioneè^stataesaminatalapossibilità dicollegarel'orga­
nizzazionedellaiutaadunaistituzioneinternazionale giàesistente
qualelaFAO.Secondoalcunedelegazioni,l'organizzazione dellaiuta
dovrebbeessereunentecompletamente indipendente,mentresecondoal­
tresidovrebbeesaminarelapossibilità diuncollegamento .Aquesto
propositoèstatofattonotarechelesegreteriedellaFAOédel­
l'UNCTADstavanogiàesaminando iproblemielepossibilità dicolle­
gareleorganizzazioni periprodottidibase,condifferentilivelli
diautonomia,adunaistituzioneinternazionale giàesistente.E*sta­
topertantorichiestodiinserirespecificamente intaleesamelaiuta,
nonchédidiffonderelostudiotraipaesipartecipanti allariunione
sullaiutaalpiùprestopossibile.Alcunedelledelegazionidisposte
adesaminaretalepossibilità hannoredattounelencodiconsidera­
zioni,dicuiall'allegatoB,daproporreaisegretariati neiloro
.lavori.
c)Considerando chel'ONUSInonhaancoraavviatoilavorirelativiai
progettiperlariduzionedeicostinell'industria,nellariunione
èsstatochiestoalsegretariatodell'UNCTADdiprendereadeguateini­
ziativevolteapreparareunprogrammadiprogettiprioritari,compre­
siicòstivalutatisecondoleconclusionidellaquintariunione
preparatoria .Alcunedelegazioni hannoraccomandato che,nellacon­
duzioneditalilavori,ilsegretariatodell'UNCTADtengacontodei
criteriespostiall'allegatoA.E'statochiestoalsegretariato di
consultarsi conigoverni,perquantopossibiletramitelemissioni
presentiaGinevra,qualorasipresentassero problemidiunacertaentità.
d)Nellariunioneèstatorichiestoalsegretariogeneraledell'UNCTAD
diconvocareunariunionepostpreparatoria nonprimadiquattroset­
timanedopoladiffusionedelprogettodiarticoli,nonchédellostu­
diodicuialprecedentepuntob).
■•■/•••

Allegato Adell'allegatoI
Criteripropostidairappresentanti degliStatiUnitiedellaCEE
Tuttirprogettidovrebberosoddisfareciascunodeiseguenticriteri:
I . " V ' - *
1.risultarevantaggiosiall'economiadellaiutanelsuoinsiemeedessere
pertinentiatuttiipaesimembriproduttori;
2.proporsiilmantenimento ol'espansionedegliscambiinternazionali ;
3.offrirebuoneprospettivediprofittieconomicipositiviinrapporto
aicosti,edassumereunadimensioneragionevoleinRapportoall'economia
dellaiutaincampointernazionale . ^
4.avereunorientamento dimercato,conilpropositoditrovaremetodi
permigliorarelacompetitività dellaiuta.
Allegato Bdell'allegatoI, '
Inrapportoallostudiorichiestoalparagrafo6b)irappresentanti degli
StatiUnitiedellaCEEhannoraccomandato diconsiderare iseguentiaspetti
a)l'analisidelleattualiistituzioni internazionali nelsettoredellaiuta
eillororapportoconun'organizzazione dellaiutaaventeunagammadi
funzioniqualiquellesopradelineate;: .
b)tipialternativi dicollegamento,lorocaratteristiche giuridiche ecosti
tuzionali,nonchéleimplicazioni ditalinuovitipidicollegamento per
leistituzioniinternazionali attuali;
c)possibilità diutilizzareilpersonaleelestrutturedelleattualiisti­
tuzioniinternazionali dapartediun'organizzazione dellaiuta;
d)tippdilegamifinanziaripossibiliperlespeseamministrative ediprogramma;
e)eventualirisparmifinanziari edialtrotipoderivantidatalicollega­
menti.
Inquestocontestooccorreancheconsiderarelapossibilità disfruttare
l'attualegruppointergovernativo FAOsullaiutaperformareilnucleodella
propostaorganizzazione dellaiutae,sepossibile,qualicambiamentiappor­
tareaisuoiaspettigiuridiciestrutturali.
Nell'esecuzionedellostudioisegretariati dovrebberotenerecontodell'an­
damentodellediscussionisulfondocomune,soprattuttoperconsentire a
qualsiasiorganizzazione dellematerieprimenelsettoredellaiutadiappro­
fittarealmassimodelfinanziamento proveniente datalefondo.

ALLEGATOII
STATISTICHE DIBASERELATIVEALLAIUTAEDALLEFIBREAFFINI ,
PRODUZIONE1972-74 1975/761976/77
(migliaiadit)1977/78
Incha 1.176 1.064 1.276 1.282
Bangladesh 1.010 787 851 997
Cina(1) 692 810 870 880
Tailandia 427 308 183 240
Nepal 51 41 45 56
Burma 72 37 28 55
ESPORTAZIONI
Bangladesh (fibre) 425 425 412 301
(prodotti)417 .446 475 522
India (prodotti)600 479 426 510(1)
•Tailandia (fibre) 236 141 90 -78
(prodotti)(2)73 78 67 80(1)
IMPORTAZIONI
USA (prodotti)422 290 275 250(1)
Giappone (prodotti)66 42 47 56
(fibre) 58 26 30 25
Australia (prodotti)54 63 68 65(1)
Pakistan (prodotti)86 40 45 45(1)
POSIZIONE NETTADELLACEE
Importazioni difibre 270 193 181 127
Importazioni diprodotti(2) 70 60 81 112
'IMPORTAZIONI TOTALI 340 253 262 239
Esportazioni diprodotti(2) 21 15 20 17
■IMPORTAZIONI NETTE 319 238 242 222
(1)Valutazioneparziale Fonte:documentazione FA0
(2)Periodo1.1-31.12delprimoannoindicato(FonteCEE)
*