ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(68)461
Vol.1968/0082

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(68)461 def.
Bruxelles ,25giugno 1968
Proposta didecisione delConsiglio
concernente l'armonizzazione delle regolamentazioni
degli Stati membri relative alle franchigie inmateria di
imposta sulla cifra d'affari edaccise speciali
riscosse all'importazione neltraffico internazionale diviaggiatori
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
COM (68)461def.

-1-
Relazione
I.Importanza escopi diquesta proposta didecisione delConsiglio
1. '•Al1°luglio 1968 sarà sostanzialmente realizzata l'unione doga­
nale fragliStati membri della Comunità .Apartire daquesta data ,con­
tinueranno adesserie riscossi alle frontiere esterne della Comunità dazi
edimposte ,mentre alle frontiere interne ,dopo lasoppressione deidazi
intracomunitari ,saranno riscosse all'importazione soltanto Imposte e
piùprecisamente leimposte sulla cifra d'affari eleaccise speciali
nonarmonizzate .Lasoppressione deidazi interni fra gliStati mem'bri
noneliminerà deltutto ipesanti controlli eleformalità alle frontie­
reinterne acausa delmantenimento peruncerto tempo delle frontiere
fiscali .
2. Laparziale rinuncia degli Stati mem'bri alla riscossione all'im­
portazione dell' imposta sulla cifra d'affari edelle accise speciali nel .
quadro deltraffico intracomunitario diviaggiatori realizzerà sind'ora,
inunsettore particolare ,l'eliminazione delle frontiere fiscali ,o"b"biet -
tivo dell' armonizzazione delle imposte indirette ,emetterà inrisalto il
progresso el'importanza delMercato comune .
3. Anche alle frontiere esterne della Comunità èopportuna Tinarego­
lamentazione comunitaria delle esenzioni all' importazione inmateria di
imposte sulla cifra d'affari ediaccise speciali neltraffico diviag­
giatori trapaesi terzi elaComunità ,alfine diarmonizzare leregola­
mentazioni nazionali attualmente divergenti .Tale regolamentazione comu­
nitaria ,chesoprattutto ènecessaria persemplificare lepratiche ammi­
nistrative ,deve adeguarsi ilpiùpossibile ,perragioni pratiche ,alle
regolamentazioni previste nel campo deidiritti doganali per iltraffi­
codiviaggiatori .
•••/ •••

Chiarimenti concementi alcune disposizioni della proposta didecisione
del Consiglio
AdArticoli 1e2
Laregolamentazione alle frontiere interne inconformità dell' ar­
ticolo 1elaregolamentazione alle frontiere esterne inconformità del­
l'articolo 2sidifferenziano soprattutto per ildiverso importo dei due
limiti difranchigia ,stabiliti in "base alvalore della merce .Illimite
difranchigia neltraffico viaggiatori trapaesi terzi elaComunità ,di
25u.c.,appare adeguato asemplificare leprati che .amministrative edo­
ganali ,unico obbiettivo checonesso sivuol raggiungere ,ecoincide con
il .limite difranchigia previsto nel campo doganale .Un'importanza di
gran lunga maggiore vaattribuita allimite difranchigia nel traffico
viaggiatori tragliStati membri ,dato cheesso rappresenta -anche se
soltanto inunsettore parziale -una misura cheanticipa l'eliminazione
delle frontiere fiscali .Illimite massimo èstato quindi fissato a100
u.o .Quest' importo appare daunlato sufficientemente elevato ,tenuto
conto delle esigenze pratiche diunnormale traffico viaggiatori ,perda­
reall'auspicata liberalizzazione sufficiente risonanza ,edall' altro
non tanto elevato dacreare sensibili svantaggi inmateria diconcorrenza
edi "bilancio per isingoli Stati membri .
lafranchigia non èaccordata quando ilvalore globale delle mer­
ciimportate daogni singolo viaggiatore ,escluso "ilvalore delle merci
contemplate all'articolo 4,paragrafo 1,supera illimite rispettivamente
di25u.c .odi100u.c .
L'articolo 2,terza frase ,autorizza gliStati membri adapplica­
reuna franchigia ancora piùelevata .
Lefranchigie nondovranno essere subordinate ,inlinea dimassi­
ma,aparticolari condizioni concernenti lapersona delviaggiatore ,ben­
sì1essere concesse senza tener conto della nazionalità ,delluogo dire­
sidenza odel paese diorigine delviaggiatore stesso .Siimpediranno in
talmodo leeventuali misure discriminatorie daparte diuno Stato membro
neiriguardo deipropri cittadini odicittadini stranieri .Perquanto
riguarda itabacchi daammettere infranchigia ,èapparso opportuno ac-

-3-
cordare aiviaggiatori avanti illoro domicilio inunpaese noneuropeo un
limite difranchigia piùelevato pertener conto della diirata delviaggio ,
cheènormalmente piùlungo eperpermettere j?°quindi ditenere presso disé
una riserva più importante .
AdArticolo 2
Questa disposizione relativa altraffico viaggiatori tragliStati
membri limita l'esenzione fiscale alle merci 'importate corrispondenti alle
condizioni degli articoli 9e10delTrattato ,cioè alle merci chesono ori­
ginarie degli Stati membri nonché alle merci provenienti daipaesi terzi che
sono ammesse inlibera circolazione nel territorio degli Stati membri »
Ledisposizioni dell' articolo 2,seconda frase ,tengono conto del
fatto cheiltraffico tragliStati membri può 1effettuarsi tramite ilter­
ritorio diunpaese terzo oinalto mare .
AdArticolo 3
Lasoppressione fiscale delle misure fiscali dicompensazione alle
frontiere prevista dalla presente decisione nelquadro del traffico interna­
zionale diviaggiatori ,rende necessaria ladistinzione operata dall' articolo
3paragrafo 2traquesto traffico ediltraffico internazionale acarattere
commerciale per ilquale continuano adapplicarsi lemisure fiscali dicom­
pensazione .
AdArticolo 4
L'articolo 4»paragrafo 1,offre agli Stati membri lapossibilità
dilimitare leesenzioni dall' imposta sulla cifra d'affari edalle accise
speciali all'importazione dìdeterminate merci ,sulle quali essi riscuotono
elevate accise .Lalimitazione ètuttavia valida soltanto perlemerci menzio­
nate nell' articolo 4»paragrafo 1,edaconcorrenza deiquantitativi iviindi­
cati senza considerarli perladeterminazione dell' ammontare della franchigia
rispettivamente pari a25u.c .oa100u.c .Tali quantitativi sono stati cal­
colati inmodo dasoddisfare alle esigenze pratiche delnormale traffico
viaggiatori .D'altra parte ,questa possibilità dilimitare lefranchigie con­
sentirà ditener sufficientemente conto degli eventuali interessi degli Sta- '
timembri inmateria diconcorrenza edibilancio .
•••/•••
\

Inconsiderazione dei "bisogni normali diviaggio degli adole­
scenti edei'bambini ,èopportuno ,neiriguardi diqueste categorie ,esclu­
dere dalla franchigia aitermini dell' articolo 4»paragrafo 2,soltanto le
merci previste dall' articolo 4»paragrafo 1.
AdArticolo 5
Perquanto attiene aifrontalieri ,ogni Stato membro halafa­
coltà ,aitermini dell' articolo 5»eliistituire autonomamente unregime
speciale ,eciò 1inrelazione alle situazioni economiche assai differenti
esistenti nelle zone frontaliere limitrofe agli altri Stati membri oai
paesi terzi .
AdArticolo6
Lapresente decisione prevede delle misure atte adevitare la
doppia imposizione soltanto perquanto riguarda lerelazioni reciproche
tra gli Stati membri .Ledetassazioni all'esportazione accordate nel traf­
fico viaggiatori tralaComunità edipaesi terzi (p.es.tramite itax-
free-shops )nonsono quindi colpite dalla presente direttiva ..

-5-
Proposta didecisione delConsiglio
concernente l'armonizzazione delle regolamentazioni
degli Stati membri relative alle franchigie inmateria di
imposta sulla cifTa d'affari edaccise speciali
riscosse all'importazione neltraffico internazionale diviaggiatori
(presentata dalia commissione alConsiglio )
IlConsiglio delle Comunità Europee ,
/ • *
visto iltrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,edinpar­
ticolare l'articolo 99,
vista laproposta della Cömmission ,
Considerando chedopo ilcompletamento dell' unione doganale previsto per il
1®luglio 1968 ,checomporterà l'abolizione deidazi edella maggior parte
delle imposte dieffetto equivalente negli scambi tragliStati membri ,si
dovranno necessariamente mantenere fino all'ulteriore completamento dell' ar­
monizzazione delle imposte indirette latassazione all'importazione elosgra­
vio fiscale all'esportazione negli scambi intracomunitari ;
Considerando opportuno che ,nelmomento incui sirealizza l'eliminazione
deidazi edelle imposte dieffetto equivalente egiàprima delcompleta­
mento dell' armonizzazione fiscale ,lapopolazione degli Stati membri prenda
piùfortemente coscienza della realtà delMercato comune echeaquesto
fine ènecessario adottare delle misure perfacilitare icontrolli elefor­
malità connessi alle imposte dicompensazione alla frontiera ,nonché perot­
tenere imamaggiore liberalizzazione della tassazione all'importazione nel
traffico viaggiatori internazionale tragliStati membri della Comunità ;la
necessità ditali misure èstata ripetutamente sottolineata damembri del
Parlamento Europeo edaigoverni dialcuni Stati membri ;
Considerando chelaconcessione diagevolazioni diquesto tipo per iltraf­
fico viaggiatori rappresenta unulteriore passo inavanti per l'apertura re­
ciproca deimercati dei seiStati membri eperlacreazione dicondizioni
analoghe aquelle diunmercato unico ;
Considerando chequeste agevolazioni fiscali debbano limitarsi all'importa­
zione noncommerciale delle merci acquistate daiviaggiatori ,echedimas­
sima queste merci non possono essere acquistate chegravate degli oneri
fiscali delpaese d'origine (paese diprovenienza ),inmodo cheperilpaese
didestinazione (paese dientrata )larinuncia ariscuotere imposte sulla 1
cifra d'affari all'importazione edaccise speciali ,nella misura prevista ,
noncomporterà nènontassazione ,nèdoppia imposizione ;

-6-
Considerando che l'applicazione della tariffa doganale comune adecorrere
dal1°luglio 1968 rende necessario prevedere anche linaregolamentazione
comunitaria concernente leagevolazioni inmateria ditassazione all'im­
portazione neltraffico diviaggiatori trapaesi terzi elaComunità ,al­
loscopo diprocedere adun'armonizzazione delle regolamentazioni nazio­
nali ,attualmente diverse ,adeguandole ilpiùampiamente possibile alla
regolamentazione comunitaria prevista nelcampo deidazi doganali ,
HA .ADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA s

Arti colobi
Viene istituita ,nelquadro del'traffico diviaggiatori tra ipaesi
terzi elaComunità ,unafranchigia delle imposte sulla cifra d'affari e
delle accise cheviene applicata alle merci contenute nel "bagagli perso­
nali dei viaggiatori ,alla condizione chesitratti diimportazioni
prive diogni carattere commerciale eche ,perciascun viaggiatore ,ilva­
lore ditali merci non superi complessivamente 25unità diconto .
Articolo 2
,, Viene istituita ,nelquadro deltraffico diviaggiatori ,tragliStatimembri ,
/unafranchigia delle imposte sulla cifra d'affari edelle accise cheviene
applicata alle merci rispondenti alle condizioni degli articoli 9,paragra­
fo2,e10,paragrafo 1,delTrattato ,contenute nel "bagaglio personale
deiviaggiatori acondizione che sitratti diimportazioni prive diogni
carattere commerciale echeperciascun viaggiatore ilvalore delle merci
non superi complessivamente le100unità diconto .Tale franchigia èaccor­
data ugualmente quando iltraffico summenzionato ,viene -effettuato intran­
sito altrove che sul territorio diuno Stato membro -.Gli Stati membri han­
nolafacoltà difissare illimite difranchigia adunlivello piùelevato .
Articolo 3
Per l'applicazione della presente decisione :
1.nonvengono considerati ,aifini della determinazione delvalore comples­
sivo dicuiagli articoli 1e2,glieffetti diviaggio consueti chesono
temporaneamente importati oreimportati inseguito alla loro esportazio­
netemporanea ,
2.sono conderate deltutto prive dicarattere commerciale leimportazioni
che
a)presentano carattere occasionale ,
"b)riguardano esclusivemente merci destinate all'usooconsumo personale
delviaggiatore odella suafamiglia ocherappresentano regali ,pur­
ché ,perlaloro natura oquantità ,nondiano adito aldubbio chel'im­
portazione avvenga permotivi commerciali » •

Article 4
Ledisposizioni degli articoli 1e2non siapplicano alle merci qui
appresso enumerate chealle seguenti condizioni :
Possono essere importate infranchigia almassimo
a)prodotti ditabacco :
400 sigarette oppure
200sigaretti oppure
120 sigari oppure
500grammi litabacco
qualora sitratti diviaggiatori aventi illoro domicilio inpaesi
noneuropei ,
200sigarette oppure
100 sigaretti oppure
60sigari oppure
250grammi ditabacco
qualora sitratti diviaggiatori aventi illoro domicilio inEuropa }
b)bevande alcooliche t
-bevande distillate ebevande alcooliche agradazione
alcoolica superiore a22° 1litro
oppure
-aperitivi abase divino aalcool agradazione alcoo -
lica pari odinferiore a22° 1litro
oppure
-vini spumanti .1 litro
oppure
-vini chenon siano vini spumanti ,compresi ivini
liquorosi 2litri
c)profumi ecolonie 50grammi
d)caffè
e)tè
Lefranchigie previste alparagrafo 1sono concesse aiviaggiatori
maggiori di17anni .
Iprodotti considerati alparagrafo 1nonvengono considerati ai
fini della determinazione delvalore complessivo dicuiagli articoli
1e2.

Articolo 5
GliStatimembripossonolimitareilvaloreelequantitàdelle
mercidaammettereinfranchigia quandol'importazione vieneeffettuata
daunapersonadicuilaresidenza,ildomicilioabitualeoilcentrodel­
l'attivitàprofessionale eiasituatointuiazonafrontaliera .
Articolo6
GliStatimembriadottanoopportunemisurecheimpediscanolacon-,
cessionedisgravifiscaliperfornitureaiviaggiatori dicuilaresidenza,
ildomicilioabitualeoilcentrodell'attivitàprofessionale siasituato
inunodeglialtriStatimembriechepossanoavvalersidellaregolamenta­
zioneprevistadallapresentedirettiva »
Articolo7
GliStatimembricomunicanoallaCommissioneitestidelledispo­
sizionidaessiadottateilapplicazione dellapresentedecisione.
Articolo8
LapresentedecisioneèdestinataagliStatimembri.
FattoaBruxelles,il
PerilConsiglio