PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa ad una partecipazione finanziaria della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri per l' attuazione del regime di controllo applicabile nell' ambito della politica comune della pesca



Gazzetta ufficiale n. C 018 del 22/01/1996 pag. 0100



Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio relativa ad una partecipazione finanziaria della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri per l'attuazione del regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca () (96/C 18/17) Il Consiglio, in data 6 luglio 1995, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato economico e sociale ha affidato al relatore generale Pricolo l'incarico di preparare i lavori in materia. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 ottobre 1995 nel corso della 329a sessione plenaria il seguente parere, senza voti contrari e con 2 astensioni. 1. La proposta di decisione in esame fa seguito alla decisione del Consiglio sulla proroga della partecipazione finanziaria della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri per l'attuazione del regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca. 1.1. La proposta intende stabilire il volume della partecipazione comunitaria a tali spese a partire dal primo gennaio 1996 sino al 31 dicembre del 2000. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato approva l'impostazione generale della proposta di decisione del Consiglio. 2.2. Il Comitato ha ripetutamente sottolineato che il controllo delle attività di pesca è un aspetto fondamentale della PCP. Un controllo, improntato all'efficacia, all'equità ed alla trasparenza, può favorire un maggior rispetto delle norme attuali, diminuire gli sperperi provocati dall'eccessiva attività di pesca e garantire la sopravvivenza di questo settore dell'economia comunitaria. 2.3. Dovrebbero essere colmate le lacune esistenti in materia di controllo dei pescherecci dei paesi terzi che esportano o sbarcano nell'Unione europea novellame o prodotti che non rispettano la normativa sanitaria vigente. 2.4. Il Comitato ritiene che il successo della politica di controllo della pesca implica che gli Stati membri la applichino in maniera equa ed efficace. Tuttavia, date le disparità ancora esistenti, il Comitato considera che sarà possibile ottenere il grado desiderato d'efficacia soltanto aumentando le competenze e gli strumenti di controllo attribuiti agli organi comunitari responsabili. 2.5. Vista la disparità riscontrabile nelle azioni adottate nei confronti delle infrazioni, sarebbe opportuno che gli Stati membri s'impegnassero ad armonizzare le sanzioni. 2.5.1. Il Comitato ritiene che il controllo in mare dovrebbe essere progressivamente eseguito a livello comunitario, allo scopo di garantire una maggiore equità e neutralità. 2.6. Il Comitato apprezza adeguatamente la partecipazione comunitaria ad alcune spese che gli Stati membri sostengono per far fronte ai loro obblighi in materia di controllo e per assicurare il rispetto degli obblighi d'interesse comunitario. 2.7. Le imbarcazioni di grande stazza che vengono messe definitivamente in disarmo potrebbero essere opportunamente attrezzate ed impiegate per svolgere i controlli, permettendo così di ottenere notevoli risparmi. 2.7.1. Il Comitato rileva tuttavia che il miglioramento dei controlli e della loro efficacia a livello comunitario presuppone lo stanziamento di mezzi finanziari adeguati. Nonostante i lievi progressi, la quota del bilancio comunitario destinata alle attività di controllo rimane insufficiente. Vi è una netta sproporzione tra la quota del bilancio che la Comunità destina a tale voce e quella che le riservano alcuni dei nostri concorrenti. 2.8. Il nuovo regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca istituito dal Regolamento (CEE) n. 2847/93 definisce i nuovi obblighi che incombono agli Stati membri, come il miglioramento del controllo tecnico delle misure strutturali e delle misure relative all'organizzazione comune dei mercati, la sua applicazione al Mediterraneo e le attività delle imbarcazioni comunitarie nelle acque dei paesi terzi ed in mare aperto. 2.8.1. Nonostante il loro aumento, sarà difficile conseguire appieno gli obiettivi prefissati con i fondi a disposizione, sopra tutto se si considera il recente ampliamento della Comunità ed il fatto che ben 2 milioni di ECU, a valere sul bilancio annuale destinato al finanziamento di spese sostenute dagli Stati membri, è stato destinato a soddisfare impegni presi dal Consiglio nei confronti di un singolo Stato membro. 2.8.2. Affinché gli Stati membri possano adempiere gli obblighi comunitari in materia di controllo e programmare con sicurezza i propri investimenti in tale ambito, il Comitato chiede una maggiore flessibilità in termini di gestione dei fondi disponibili. 2.9. Il Comitato ritiene ingiustificata la significativa modifica operata dalla Commissione per quanto attiene alla percentuale della partecipazione comunitaria, in concreto per quanto riguarda l'acquisizione di attrezzature, e mezzi nautici ed aerei destinati al controllo, dato che è proprio l'insieme di attrezzature che incide maggiormente sui bilanci degli Stati membri, rivelandosi, per alcuni di essi, un onere sproporzionato. 2.9.1. In ordine alla percentuale di partecipazione finanziaria della Comunità, il Comitato preferirebbe che venisse mantenuto il regime previsto precedentemente dalla Decisione 89/631 del Consiglio. 2.10. L'Unione europea non presenta un livello di sviluppo omogeneo. Varie regioni, specialmente quelle che rientrano nell'Obiettivo 1, registrano squilibri o difficoltà di diverso genere e, come nel caso di quelle che dipendono in modo particolare dalla pesca, richiedono un'attenzione speciale da parte dell'Unione europea. 2.10.1. L'accettazione delle misure di controllo, da parte degli operatori professionali del settore della pesca, presuppone equità e trasparenza affinché nessuno si senta discriminato e soggetto a controlli particolarmente severi. L'Unione europea deve far sì che si agisca opportunamente per consolidare la fiducia dei pescatori nelle misure di controllo e nell'azione dell'Unione, che deve garantire parità di trattamento a tutti. 2.10.2. Senza voler mettere in questione l'impegno assunto dal Consiglio nei confronti di uno Stato membro, in questo caso l'Irlanda, il Comitato ritiene che il bilancio comunitario vada aumentato dell'importo corrispondente all'aiuto finanziario supplementare concesso all'Irlanda. 3. Osservazioni di carattere particolare 3.1. Articolo 1, paragrafo 2 Sostituire « autorità nazionali » con « autorità competenti ». 3.2. Articolo 1, paragrafo 3 Senza inficiare quanto enunciato al punto 2.5.1, va aumentato dell'importo annuale destinato all'Irlanda. 3.3. Articolo 4, paragrafo 1, lettera a) Aggiungere dopo « quinquennale » l'espressione « di massima ». 3.4. Articolo 5, paragrafo 1 Le richieste di cui al punto 3 dell'allegato vanno riformulate per non accrescere le pratiche burocratiche. In taluni casi si esigono inoltre requisiti impossibili da soddisfare. Bruxelles, 25 ottobre 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 186 del 20. 7. 1995, pag. 9.