POSIZIONE COMUNE (CE) N. 5/2008

definita dal Consiglio il 3 marzo 2008

in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. …/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del …, recante modifica del regolamento (CE) n. 881/2004 che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea (regolamento sull'agenzia)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2008/C 93 E/01)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71, paragrafo 1,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (1),

previa consultazione del Comitato delle regioni,

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato (2),

considerando quanto segue:

Il regolamento (CE) n. 881/2004 del Parlamento europeo del Consiglio, del 29 aprile 2004, ha istituito un'Agenzia ferroviaria europea (3) , di seguito «l'Agenzia», il cui compito è contribuire, da un punto di vista tecnico, alla realizzazione di uno spazio ferroviario europeo senza frontiere. In seguito all'evoluzione della legislazione comunitaria nel settore dell'interoperabilità e della sicurezza ferroviaria, all'evoluzione del mercato e all'esperienza acquisita nel funzionamento dell'Agenzia e delle relazioni tra l'Agenzia e la Commissione, è opportuno adottare talune modifiche a tale regolamento e, in particolare, prevedere compiti ulteriori.

Le norme nazionali devono essere notificate alla Commissione nel quadro della direttiva 2008/…/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario comunitario (4) , di seguito «direttiva sull'interoperabilità ferroviaria», e della direttiva 2004/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie(direttiva sulla sicurezza delle ferrovie) (5) . I due gruppi di norme dovrebbero pertanto essere esaminati per valutare, in particolare, la compatibilità con i metodi di sicurezza comuni e le specifiche tecniche per l'interoperabilità (STI) in vigore, e per appurare se consentano di raggiungere gli obiettivi di sicurezza comuni in vigore.

Per agevolare la procedura di autorizzazione alla messa in servizio di veicoli non conformi alle pertinenti STI, è opportuno classificare in tre gruppi le norme tecniche e di sicurezza in vigore in ogni Stato membro e presentare i risultati di questa classificazione in un documento di riferimento. L'Agenzia ha dunque il compito di predisporre un progetto per l'elaborazione e l'aggiornamento di tale documento fissando, per ogni parametro tecnico verificato, la corrispondenza delle norme nazionali applicabili e fornendo pareri tecnici specifici su determinati aspetti dei progetti di accettazione transnazionale. L'Agenzia, previa revisione dell'elenco dei parametri, può raccomandarne la modifica.

Date le sue attribuzioni giuridiche e la sua vasta competenza tecnica, l'Agenzia è l'ente che dovrebbe fornire chiarimenti nelle materie complesse che emergono dall'attività nel settore. Nell'ambito delle procedure di autorizzazione alla messa in servizio di veicoli, si dovrebbe pertanto poter chiedere all'Agenzia di formulare un parere tecnico in caso di decisione negativa di un'autorità nazionale di sicurezza o sull'equivalenza delle norme nazionali inerenti ai parametri tecnici stabiliti nella direttiva sull'interoperabilità ferroviaria.

Ai sensi dell'articolo 13 del regolamento (CE) n. 881/2004, l'Agenzia può provvedere alla supervisione della qualità dei lavori degli organismi notificati dagli Stati membri. Tuttavia, uno studio realizzato dalla Commissione ha dimostrato che i criteri da rispettare per la notifica di questi organismi possono essere interpretati in modo molto ampio. Fatta salva la competenza degli Stati membri riguardo alla scelta degli organismi da notificare e ai controlli che essi effettuano per verificare il rispetto di tali criteri, è importante valutare l'impatto di tali divergenze di interpretazione e accertare che esse non creino difficoltà sul piano del riconoscimento reciproco dei certificati di conformità e della dichiarazione CE di verifica. Su richiesta della Commissione, l'Agenzia dovrebbe pertanto supervisionare l'attività degli organismi notificati e, se del caso, effettuare controlli al fine di garantire che l'organismo notificato in questione soddisfi i criteri di cui alla direttiva sull'interoperabilità ferroviaria.

L'articolo 15 del regolamento (CE) n. 881/2004 prevede che l'Agenzia valuti, su richiesta della Commissione, talune domande di finanziamento comunitario per i progetti di realizzazione di infrastruttura ferroviaria, al fine di verificarne la natura «interoperabile». Sarebbe opportuno ampliare il concetto di tali progetti in modo da poter valutare anche la coerenza del sistema, come ad esempio nel caso dei progetti di attuazione del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS).

In seguito agli sviluppi sul piano internazionale, in particolare all'entrata in vigore della convenzione del 1999 relativa ai trasporti internazionali per ferrovia (COTIF), è opportuno incaricare l'Agenzia di valutare la relazione tra le imprese ferroviarie e i detentori, in particolare nel settore della manutenzione, come estensione della sua attività di certificazione delle officine di manutenzione. In questo ambito, l'Agenzia dovrebbe poter presentare raccomandazioni sull'attuazione del sistema di certificazione volontaria della manutenzione in conformità dell'articolo 14 della direttiva sulla sicurezza delle ferrovie.

Per quanto riguarda il personale ferroviario, l'Agenzia dovrebbe inoltre identificare possibili opzioni per la certificazione degli altri membri del personale viaggiante addetti a mansioni essenziali ai fini della sicurezza e valutare l'impatto delle diverse opzioni. Resta inteso che, oltre ai macchinisti e agli altri membri del personale viaggiante addetti a mansioni essenziali ai fini della sicurezza, l'Agenzia riflette sulla determinazione dei criteri per definire le competenze professionali del resto del personale che partecipa all'esercizio e alla manutenzione del sistema ferroviario.

Lo sviluppo e l'applicazione del sistema europeo di gestione dell'ERTMS sono stati accompagnati, dopo l'adozione del secondo pacchetto ferroviario, da numerose iniziative quali la firma di un accordo di cooperazione tra la Commissione e i diversi attori del settore, la creazione di un comitato direttivo per l'attuazione di tale accordo di cooperazione, l'adozione, da parte della Commissione, di una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla realizzazione del sistema di segnalamento ferroviario europeo ERTMS/ETCS, la nomina, da parte della Commissione, di un coordinatore europeo per il progetto ERTMS, progetto prioritario di interesse comunitario, la definizione del ruolo di autorità dell'Agenzia nell'ambito dei diversi programmi annuali di lavoro e l'adozione della STI controllo-comando e segnalazione nel settore della ferrovia convenzionale (7) . Vista la crescente importanza del contributo dell'Agenzia in questo settore, è opportuno precisarne i compiti.

Durante il primo anno di attività l'Agenzia ha assunto molti responsabili di progetto con un contratto della durata massima di cinque anni, il che implica che gran parte del personale tecnico dovrà lasciare l'Agenzia nel breve termine. Per garantire una competenza quantitativamente e qualitativamente adeguata e per prevenire eventuali difficoltà nelle procedure di assunzione, si dovrebbe permettere all'Agenzia di prorogare di altri tre anni il contratto del personale particolarmente qualificato.

Nel programma di lavoro dell'Agenzia è opportuno identificare l'obiettivo di ogni attività e il suo destinatario. È anche opportuno informare la Commissione dei risultati tecnici di ogni attività, in quanto la relazione generale indirizzata a tutte le istituzioni non contiene queste informazioni.

Poiché l'obiettivo del presente regolamento, vale a dire l'ampliamento delle funzioni dell'Agenzia per prevedere la sua partecipazione alla semplificazione della procedura comunitaria di certificazione dei veicoli ferroviari, non può essere realizzato in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque, a causa delle dimensioni dell'intervento, essere realizzato meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Modifiche

Il regolamento (CE) n. 881/2004 è modificato come segue:

3. L'Agenzia elabora un progetto di documento di riferimento che permetta di verificare la corrispondenza tra tutte le norme nazionali applicate dagli Stati membri per la messa in servizio dei veicoli. Il documento contiene, per ogni parametro indicato all'allegato VII della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria, le norme nazionali di ogni Stato membro e specifica il gruppo, di cui alla seconda parte di tale allegato, cui queste norme appartengono. Tali norme comprendono quelle notificate nel quadro dell'articolo 17, paragrafo 3, della direttiva 2008/…/CE, incluse quelle notificate in seguito all'adozione di STI (casi specifici, punti in sospeso, deroghe) e quelle notificate nel quadro dell'articolo 8 della direttiva sulla sicurezza delle ferrovie.

2. Entro … [sei mesi dall'entrata in vigore della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria], l'Agenzia rivede l'elenco dei parametri contenuto nell'allegato VII, prima parte della direttiva 2008/…/CE e formula alla Commissione le raccomandazioni che reputa appropriate.

1. L'Agenzia agevola il riconoscimento dei veicoli messi in servizio in uno Stato membro da parte degli altri Stati membri secondo le procedure previste ai paragrafi da 2 a 4.

3. L'Agenzia, se reputa, sulla scorta delle motivazioni addotte dallo Stato membro, che qualcuna di dette norme sia incompatibile con le STI o i CSM oppure non consenta la realizzazione dei CST, presenta un parere alla Commissione entro due mesi dalla data in cui questa le ha trasmesso le norme.

2. L'Agenzia esamina la compatibilità delle norme di cui al paragrafo 1 con i CSM e le STI in vigore. Esamina altresì se esse consentano la realizzazione dei CST in vigore.

dall'organo di ricorso competente di cui all'articolo 21, paragrafo 7, della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria, in presenza di una decisione con cui l'autorità nazionale di sicurezza competente rifiuta la messa in servizio di un veicolo ferroviario.

2. Fatta salva la competenza degli Stati membri, l'Agenzia, su richiesta della Commissione qualora questa ritenga, in conformità dell'articolo 28, paragrafo 4, della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria, verifica che un organismo notificato non soddisfi i criteri dell'allegato VIII di tale direttiva, se tali criteri siano soddisfatti. L'Agenzia trasmette il proprio parere alla Commissione.»;

Fatte salve le deroghe previste all'articolo 7 della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria, su richiesta della Commissione l'Agenzia esamina, dal punto di vista dell'interoperabilità, tutti i progetti che comportano la progettazione e/o la costruzione oppure il rinnovamento o ristrutturazione del sottosistema per cui è presentata una domanda di contributo finanziario comunitario. L'Agenzia esprime un parere sulla conformità del progetto con le STI pertinenti entro un termine convenuto con la Commissione in funzione dell'importanza del progetto e delle risorse disponibili, comunque non superiore a due mesi.»;

valuta l'evoluzione della certificazione dei macchinisti presentando alla Commissione, non oltre quattro anni dopo l'adozione dei parametri fondamentali dei registri di cui all'articolo 22, paragrafo 4, della direttiva macchinisti, una relazione che specifica, se del caso, i miglioramenti da apportare al sistema e le misure concernenti l'esame teorico e pratico delle conoscenze professionali dei candidati che chiedono il certificato armonizzato per il materiale rotabile e l'infrastruttura pertinente;

Conformemente all'articolo 28 della direttiva macchinisti, l'Agenzia individua, in una relazione da presentare entro il 4 giugno 2009 e tenendo conto della STI in materia di esercizio e gestione del traffico elaborata in base alle direttive 96/48/CE e 2001/16/CE, il profilo e i compiti degli altri membri del personale viaggiante addetti a mansioni essenziali ai fini della sicurezza, le cui qualifiche professionali contribuiscono di conseguenza alla sicurezza ferroviaria, che dovrebbero essere disciplinati a livello comunitario mediante un sistema di licenze e/o di certificati eventualmente analogo al sistema istituito dalla direttiva macchinisti.»;

1. L'Agenzia formula raccomandazioni concernenti la determinazione di criteri comuni per la definizione delle competenze professionali e la valutazione del personale, per il personale che partecipa alla gestione e manutenzione del sistema ferroviario, ma non è contemplato dagli articoli 16 ter o 16 quater.»;

3. All'atto della trasmissione dei documenti di cui al paragrafo 1, gli organismi in questione possono indicare quali di essi non debbano essere resi pubblici per motivi di sicurezza.

5. Qualora emergano incompatibilità tecniche tra reti e veicoli nel quadro di progetti specifici ERTMS, gli organismi notificati e le autorità nazionali di sicurezza provvedono affinché l'Agenzia ottenga le pertinenti informazioni sulle procedure di verifica “CE” e di messa in servizio applicate nonché sulle condizioni operative. Qualora opportuno, l'Agenzia raccomanda alla Commissione le misure appropriate.

agenti temporanei assunti dall'Agenzia, per una durata massima di cinque anni, fra gli esperti del settore in base alle loro qualifiche e alla loro esperienza in materia di sicurezza e di interoperabilità ferroviarie,

«3. Il programma di lavoro dell'Agenzia individua, per ogni attività, gli obiettivi perseguiti. In linea di massima ogni attività e/o ogni risultato costituisce oggetto di una relazione indirizzata alla Commissione.»;

adotta entro il 30 novembre di ogni anno, tenuto conto del parere della Commissione, il programma di lavoro dell'Agenzia per l'anno seguente e lo trasmette agli Stati membri, al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione. Tale programma di lavoro è adottato nel rispetto della procedura annuale di bilancio della Comunità. Qualora la Commissione si esprima, entro 15 giorni dalla data dell'adozione del programma di lavoro, contro tale programma, il consiglio di amministrazione lo riesamina e lo adotta, se necessario in versione modificata, entro un termine di due mesi, in seconda lettura con votazione a maggioranza di due terzi, compresi i rappresentanti della Commissione, o all'unanimità dei rappresentanti degli Stati membri;»;

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

(1) GU C 256 del 27.10.2007, pag. 39.

(2) Parere del Parlamento europeo, del 29 novembre 2007 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio, del 3 marzo 2008, e posizione comune del Parlamento europeo, del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU L 164 del 30.4.2004, pag. 1. Versione rettificata nella GU L 220 del 21.6.2004, pag. 3.

(4) Cfr. pagina … della presente Gazzetta ufficiale.

(5) GU L 164 del 30.4.2004, pag. 44. Versione rettificata nella GU L 220 del 21.6.2004, pag. 16.

(6) GU L 315 del 3.12.2007, pag. 51.

(7) Decisione 2006/679/CE della Commissione, del 28 marzo 2006, relativa alla specifica tecnica di interoperabilità per il sottosistema controllo-comando e segnalamento del sistema ferroviario transeuropeo convenzionale (GU L 284 del 16.10.2006, pag. 1). Decisione modificata da ultimo dalla decisione 2007/153/CE (GU L 67 del 7.3.2007, pag. 13).

(8) GU L …»;

(9) Sei mesi dalla data di entrata in vigore della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria.»;

(10) GU L 315 del 3.12.2007, pag. 51.

(11) GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1.»;

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 13 dicembre 2006 la Commissione ha presentato tre proposte legislative volte principalmente a facilitare la circolazione dei veicoli ferroviari nell'Unione europea:

— la proposta di direttiva che modifica la direttiva 2004/49/CE relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie (1) (di seguito «direttiva sulla sicurezza ferroviaria»),

— la proposta di direttiva relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario comunitario (1) (di seguito «direttiva sull'interoperabilità ferroviaria»),

— la proposta di regolamento recante modifica del regolamento (CE) n. 881/2004 che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea (1) (di seguito «regolamento sull'agenzia»).

Il 29 novembre 2007 il Parlamento europeo ha votato il suo parere in prima lettura.

Il 3 marzo 2008 il Consiglio adotterà la sua posizione comune. Nei suoi lavori, il Consiglio ha tenuto conto del parere del Comitato economico e sociale (2). Il Comitato delle regioni ha deciso di non adottare un parere sulle proposte sopra citate.

II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

1. Aspetti generali

Affinché le ferrovie possano svolgere il loro ruolo centrale in relazione alla mobilità sostenibile nell'Unione europea, il Consiglio si prefigge di costituire gradualmente uno spazio ferroviario integrato su scala europea. In questo contesto, il Consiglio ritiene che le tre proposte legislative di rifusione delle direttive sull'interoperabilità del sistema ferroviario tradizionale e di quello ad alta velocità e di modifica della direttiva sulla sicurezza ferroviaria e del regolamento sull'agenzia possano apportare importanti miglioramenti alla parte tecnica del quadro normativo per le ferrovie europee. Le proposte riducono gli ostacoli che si frappongono alla libera circolazione dei veicoli ferroviari sulla rete ferroviaria europea, facilitando in tal modo il riconoscimento transnazionale tra Stati membri delle autorizzazioni dei veicoli ferroviari.

Il Consiglio e il Parlamento sono riusciti a raggiungere un accordo in prima lettura in merito alla proposta di direttiva sull'interoperabilità ferroviaria e il Consiglio può quindi adottare l'atto proposto così modificato. Il Consiglio e il Parlamento non hanno tuttavia potuto allineare le loro posizioni in prima lettura sulle proposte di modifica della direttiva sulla sicurezza ferroviaria e del regolamento sull'agenzia. Il Consiglio ha pertanto adottato posizioni comuni sulle due proposte, tenendo debitamente conto di alcuni emendamenti adottati dal Parlamento nei pareri in prima lettura.

2. Questioni politiche fondamentali

La proposta di modifica del regolamento sull'Agenzia è intesa principalmente ad adeguare il quadro legislativo previsto per l'Agenzia ferroviaria europea ai nuovi compiti che le derivano dalla direttiva sulla sicurezza ferroviaria e dalla direttiva sull'interoperabilità ferroviaria modificate. Nel redigere la posizione comune sulla proposta della Commissione che modifica il regolamento sull'Agenzia, il Consiglio ha pertanto preso come punto di partenza il testo che costituisce la base dell'accordo in prima lettura tra il Consiglio e il Parlamento in merito alla direttiva sull'interoperabilità ferroviaria e la posizione comune sulla proposta che modifica la direttiva sulla sicurezza ferroviaria. Il Consiglio ha inoltre apportato alcune modifiche alla proposta della Commissione al fine di assicurare che le competenze tecniche dell'Agenzia siano sfruttate al meglio.

2.1. Classificazione delle norme nazionali

Pur avendo considerevolmente riformulato la proposta della Commissione, il Consiglio ha nel complesso mantenuto le disposizioni importanti proposte dalla Commissione. A questo riguardo va osservato che il Consiglio ha mantenuto le disposizioni fondamentali sulla classificazione di tutte le norme nazionali in materia di autorizzazione di messa in servizio dei veicoli ferroviari. L'Agenzia ferroviaria europea è incaricata di elaborare un documento di riferimento che confronti le norme nazionali tecniche e di sicurezza e di aggiornarlo periodicamente. In tal modo è possibile individuare man mano quali norme nazionali debbano essere considerate equivalenti e, quindi, non debbano essere addotte come motivo per ulteriori controlli. Ciò contribuirà a un maggior riconoscimento transnazionale delle autorizzazioni dei veicoli tra gli Stati membri.

Il Consiglio concorda con l'emendamento 3 del Parlamento inteso a ridurre le norme nazionali in materia di autorizzazioni di messa in servizio dei veicoli che sono equivalenti tra Stati membri. Nel condividere quest'obiettivo, il Consiglio ritiene tuttavia più efficace chiedere all'Agenzia di presentare un aggiornamento periodico del documento di riferimento invece di stabilire, come propone il Parlamento, un'unica data fissa (1o gennaio 2010) anteriormente alla quale l'Agenzia deve proporre soluzioni. Il Consiglio non può inoltre accettare l'emendamento 2, in quanto preferisce assegnare all'Agenzia un compito generale consistente nell'elaborare un documento di riferimento piuttosto che chiedere all'Agenzia di esaminare in via prioritaria le norme nazionali relative alle differenze esistenti tra gli Stati membri per quanto riguarda le distanze di sicurezza applicabili alle infrastrutture e al materiale rotabile.

2.2. Principali modifiche alla proposta della Commissione

Prendendo come base la proposta della Commissione, il Consiglio ha introdotto varie modifiche:

a) Il Consiglio conviene di sfruttare al meglio le competenze tecniche dell'Agenzia. In primo luogo, può essere richiesto all'Agenzia di formulare pareri tecnici in caso di decisione negativa di un'autorità nazionale di sicurezza e sull'equivalenza delle norme nazionali inerenti ai parametri tecnici stabiliti nella direttiva sull'interoperabilità ferroviaria. In secondo luogo, può essere richiesto all'Agenzia di formulare un parere su modifiche urgenti delle specifiche tecniche di interoperabilità (STI).

b) Nella posizione comune, l'Agenzia è incaricata di preparare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria, una relazione nella quale essa formula, se necessario, raccomandazioni per l'attuazione di un sistema di certificazione volontaria della manutenzione dei veicoli conformemente alla direttiva sulla sicurezza ferroviaria. Nella posizione comune, il Consiglio ha inoltre precisato che dette raccomandazioni devono essere coerenti con i ruoli e le competenze delle imprese ferroviarie e dei soggetti responsabili della manutenzione, conformemente alla direttiva sulla sicurezza ferroviaria, semplificando al contempo la procedura di certificazione in materia di sicurezza delle imprese ferroviarie e evitando gli oneri amministrativi che risultano dalla duplicazione di controlli, ispezioni e/o audit. Il Consiglio non può sostenere l'elemento principale dell'emendamento 6 che chiede un sistema obbligatorio di certificazione, dato che ciò aumenterebbe gli oneri amministrativi e imporrebbe ulteriori costi al settore.

c) Nel regolamento sull'Agenzia, il Consiglio elenca tutti i compiti dell'Agenzia definiti nella direttiva 2007/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativa alla certificazione dei macchinisti addetti alla guida di locomotori e treni sul sistema ferroviario della Comunità, in seguito «direttiva sui macchinisti» (3). Nell'elencare tali compiti, il Consiglio distingue tra compiti dei macchinisti, da un lato, e compiti degli altri membri del personale viaggiante addetti a mansioni essenziali ai fini della sicurezza, dall'altro. Per quanto concerne i macchinisti, l'elenco comprende compiti quali la preparazione di un progetto di modello comunitario di licenza di macchinista e l'assicurare l'interoperabilità dei registri delle licenze dei macchinisti. Quanto agli altri membri del personale viaggiante addetti a mansioni essenziali ai fini della sicurezza, l'Agenzia deve presentare una relazione che ne individui il profilo e i compiti. Infine, riguardo al personale che partecipa alla gestione e manutenzione del sistema ferroviario ma non appartiene alle due categorie summenzionate, l'Agenzia è incaricata di formulare raccomandazioni che propongano criteri comuni per la definizione delle competenze professionali e la valutazione del personale.

d) Il Consiglio ha adattato la disposizione relativa ai registri nel regolamento sull'Agenzia alla luce delle modifiche apportate alla direttiva sulla sicurezza ferroviaria e alla direttiva sull'interoperabilità ferroviaria risultante dalla rifusione. La disposizione relativa ai registri nella posizione comune rispecchia i compiti dell'Agenzia di elaborare specifiche comuni per il neoistituito registro dei tipi di veicolo autorizzati e per il registro delle infrastrutture e di istituire e tenere il registro dei tipi di veicolo. Il Parlamento ha avanzato la stessa proposta sull'istituzione e la tenuta di un registro europeo dei tipi di materiale rotabile nell'emendamento 7, che il Consiglio naturalmente appoggia. Il Consiglio ha inoltre redatto le norme in materia di accessibilità di documenti e registri in un articolo a sé stante.

e) Basandosi sulla proposta della Commissione, il Consiglio ha specificato le condizioni alle quali la Commissione può chiedere l'assistenza dell'Agenzia per l'attuazione del quadro legislativo comunitario sull'interoperabilità e la sicurezza.

f) Il Consiglio ha fatto proprio l'emendamento 9 del Parlamento europeo che prevede maggiori possibilità di prorogare i contratti di lavoro del personale al fine di garantire la continuità del servizio. Il Consiglio limita tuttavia questo regime più flessibile ai primi dieci anni di servizio, in quanto è il periodo nel quale sarà particolarmente importante fidelizzare il personale qualificato.

g) Altre modifiche apportate alla proposta della Commissione: — in considerazione delle diverse situazioni nazionali, il Consiglio prevede la possibilità non solo per le autorità nazionali di sicurezza ma, a seconda della materia in discussione, anche per altre autorità nazionali competenti di designare i loro rappresentanti che partecipino ai gruppi di lavoro dell'Agenzia, — il Consiglio appoggia l'obiettivo della Commissione di avere organismi notificati nella Comunità che operino in base agli stessi criteri. Al fine di chiarire questa disposizione, nella posizione comune è operata una distinzione tra i diversi ruoli dell'Agenzia, che consistono nel monitorare la qualità delle attività degli organismi notificati, da un lato, e nel controllare che un organismo notificato continui a osservare i criteri stabiliti, dall'altro, — il Consiglio conviene con la Commissione sull'opportunità di coinvolgere l'Agenzia nella valutazione di alcune domande di finanziamento comunitario dal punto di vista dell'interoperabilità, ma precisa che il termine entro il quale l'Agenzia deve fornire una risposta è limitato a un massimo di due mesi, — il Consiglio ha seguito la proposta della Commissione ritenendo che i compiti dell'Agenzia riguardo all'ERTMS debbano essere precisati nel regolamento, ma ha preferito riformulare in una certa misura la pertinente disposizione.

III. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO

La risposta del Consiglio agli emendamenti 2, 3, 6, 7 e 9 è illustrata in relazione alle questioni fondamentali summenzionate. Inoltre, il Consiglio non può accettare i seguenti emendamenti:

— l'emendamento 1 per quanto riguarda i gruppi di lavoro dell'Agenzia, perché esula dalla portata della proposta della Commissione,

— l'emendamento 4 con il quale si incarica l'Agenzia, a decorrere dal 2015, di rilasciare le autorizzazioni di messa in servizio dei veicoli conformi alle STI. La questione non può tuttavia considerarsi risolta, poiché lo stesso emendamento è il frutto di un compromesso nel contesto della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria nel cui ambito il Consiglio e il Parlamento hanno elaborato una procedura che le autorità nazionali sicurezza devono seguire quando autorizzano la messa in servizio di veicoli, aggiungendo il principio del reciproco riconoscimento di tali autorizzazioni. Inoltre, entrambe le istituzioni hanno convenuto di invitare la Commissione a redigere una relazione sull'efficacia di questa nuova procedura e sulle eventuali future strategie di collaborazione tra l'Agenzia e le autorità nazionali di sicurezza,

— gli emendamenti 5 e 8 relativi ai pareri tecnici che può esprimere l'Agenzia sono stati solo parzialmente inseriti nella posizione comune del Consiglio. In linea con il compromesso nel contesto della direttiva sull'interoperabilità ferroviaria, il Consiglio respinge la possibilità, proposta dal Parlamento nell'emendamento 5, per singoli richiedenti di chiedere un parere tecnico direttamente all'Agenzia. Quanto alla possibilità per l'Agenzia di formulare pareri tecnici sull'ERTMS, proposta negli emendamenti 5 e 8, il Consiglio conviene su una disposizione secondo la quale l'Agenzia deve istituire una procedura di gestione delle richieste di modifica delle specifiche del sistema ERTMS.

IV. CONCLUSIONI

Le tre proposte legislative in materia di interoperabilità, sicurezza e Agenzia ferroviaria europea volte a facilitare la circolazione dei veicoli ferroviari nell'Unione europea apportano un contributo importante all'ulteriore integrazione dello spazio ferroviario europeo. Il Consiglio e il Parlamento hanno già compiuto progressi significativi su queste tre proposte, in particolare raggiungendo un accordo in prima lettura in merito alla proposta di direttiva sull'interoperabilità ferroviaria. Ciò costituisce una solida base affinché i due colegislatori trovino soluzioni di compromesso riguardo alle proposte di modifica del regolamento sull'Agenzia e alla direttiva sull'interoperabilità ferroviaria nel corso delle discussioni in seconda lettura.

(1) GU C 126 del 7.6.2007, pag. 7.

(2) GU C 256 del 27.10.2007, pag. 39.

(3) GU L 315 del 3.12.2007, pag. 51.