POSIZIONE (UE) N. 7/2012 DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA

in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 573/2007/CE che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008-2013, nell’ambito del programma generale «Solidarietà e gestione dei flussi migratori»

Adottata dal Consiglio l'8 marzo 2012

2012/C 108 E/01

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l’articolo 78, paragrafo 2, lettera g),

vista la proposta della Commissione europea,

deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (1),

considerando quanto segue:

Alla luce dell'istituzione di un programma comune di reinsediamento UE volto ad aumentare l'impatto degli sforzi dell'Unione in materia di reinsediamento, ossia nel fornire protezione ai rifugiati, e a massimizzare l'impatto strategico del reinsediamento attraverso una migliore individuazione delle persone le cui esigenze di reinsediamento sono più pressanti, si dovrebbero formulare a livello di Unione priorità comuni in questo settore.

L'articolo 80 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea prevede che le politiche dell'Unione di cui al capo relativo ai controlli alle frontiere, all'asilo e all'immigrazione e la loro attuazione siano governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario, e che, ogniqualvolta necessario, gli atti dell'Unione adottati in virtù del suddetto capo contengano misure appropriate ai fini dell'applicazione di tale principio.

A tale scopo sono stabilite priorità comuni specifiche dell'Unione in materia di reinsediamento per il 2013, quali figurano nell'allegato aggiunto alla decisione n. 573/2007/CE dalla presente decisione, in base a due categorie, la prima delle quali dovrebbe comprendere le persone appartenenti a una specifica categoria rientrante nei criteri di reinsediamento dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR) e la seconda dovrebbe comprendere le persone provenienti da regioni o paesi indicati nelle previsioni annuali di reinsediamento dell'UNHCR e per cui l'azione comune dell'Unione contribuirebbe in misura significativa a rispondere alle esigenze di protezione.

In considerazione delle esigenze di reinsediamento stabilite nell'allegato, aggiunto alla decisione n. 573/2007/CE dalla presente decisione, che elenca le priorità comuni specifiche dell'Unione in materia di reinsediamento, è altresì necessario fornire un supporto finanziario supplementare per il reinsediamento di persone in relazione a regioni geografiche e cittadinanze specifiche, nonché a categorie specifiche di rifugiati da reinsediare, qualora il reinsediamento sia considerato lo strumento più adatto a soddisfare le loro esigenze particolari.

Data l'importanza dell'uso strategico del reinsediamento di persone provenienti da paesi o regioni designati per l'attuazione dei programmi di protezione regionale, è necessario prevedere un sostegno finanziario supplementare per il reinsediamento delle persone provenienti dalla Tanzania, dall'Europa orientale (Bielorussia, Repubblica di Moldova e Ucraina), dal Corno d'Africa (Gibuti, Kenya e Yemen), dal Nord Africa (Egitto, Libia e Tunisia), o da qualsiasi altro paese o regione designati in futuro.

A norma degli articoli 1 e 2 e dell'articolo 4 bis, paragrafo 1, del protocollo (n. 21) sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea e fatto salvo l'articolo 4 di tale protocollo, l'Irlanda non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata, né è soggetta alla sua applicazione.

A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo (n. 22) sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull'Unione europea ed al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione, non è da essa vincolata, né è soggetta alla sua applicazione,

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La decisione n. 573/2007/CE è così modificata:

«4. Quando uno Stato membro procede al reinsediamento di una persona sulla base di più di una delle priorità dell'Unione in materia di reinsediamento elencate al paragrafo 3, esso riceve l'importo fisso per tale persona una sola volta.»;

5 000 EUR per ciascuna persona reinsediata per gli Stati membri che hanno già ricevuto dal Fondo l'importo fisso per il reinsediamento una volta negli anni precedenti di operatività del Fondo.»;

6 000 EUR per ciascuna persona reinsediata per gli Stati membri che ricevono dal Fondo l'importo fisso per il reinsediamento per la prima volta;

le priorità comuni specifiche dell'Unione in materia di reinsediamento per il 2013 elencate nell'allegato della presente decisione.»;

«5. L'importo fisso assegnato agli Stati membri per ogni persona reinsediata è concesso a titolo di somma forfettaria per ogni persona effettivamente reinsediata.»;

Articolo 2

La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 3

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione conformemente ai trattati.

(1) Posizione del Parlamento europeo del 18 maggio 2010 (GU C 161E del 31.5.2011, pag. 161) e posizione del Consiglio in prima lettura dell'8 marzo 2012. Posizione del Parlamento europeo del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

Elenco delle priorità comuni specifiche dell'Unione in materia di reinsediamento per il 2013

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 2 settembre 2009 la Commissione ha adottato la proposta di decisione che modifica la decisione n. 573/2007/CE che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008-2013, nell’ambito del programma generale «Solidarietà e gestione dei flussi migratori» e che abroga la decisione 2004/904/CE del Consiglio.

Il 18 maggio 2010 il Parlamento europeo ha adottato una posizione in prima lettura in vista dell'adozione della decisione. Il Consiglio non ha potuto approvare la posizione del Parlamento e ha adottato la sua posizione in prima lettura l'8 marzo 2012 ai sensi dell'articolo 294 del trattato.

II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA

Obiettivo della proposta è contribuire all'istituzione di un programma comune di reinsediamento UE. La comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'istituzione di un programma comune di reinsediamento UE con decorrenza 2 settembre 2009 delinea il contesto politico e i principi guida per il programma stesso, mentre la proposta prospetta un meccanismo per l'individuazione delle priorità annuali comuni dell'Unione europea per il reinsediamento. Con l'istituzione del programma comune di reinsediamento UE si intende contribuire ad un coordinamento migliore dell'approccio dell'Unione europea al reinsediamento e incentivare più Stati membri ad avviare attività di reinsediamento.

III. ANALISI DELLA POSIZIONE DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA

Aspetti generali

I negoziati si sono svolti in un contesto politico definito dal programma dell'Aia, che ha stabilito gli obiettivi e gli strumenti nel settore della giustizia e degli affari interni per il periodo 2005-2010 e, successivamente, dal programma di Stoccolma che copre il periodo 2010-2014. In entrambi i casi il Consiglio europeo ha espresso l'impegno di sviluppare ulteriormente il sistema europeo comune di asilo modificando il quadro normativo e rafforzando la cooperazione pratica. Ha inoltre sottolineato l'importanza di sviluppare la dimensione esterna dell'asilo cooperando con i paesi e le regioni d'origine. Nel programma dell'Aia il Consiglio europeo ha invitato a sviluppare programmi di protezione regionali dell'UE che comprendano, tra l'altro, un programma comune di reinsediamento per gli Stati membri che desiderano parteciparvi. Nel programma di Stoccolma il Consiglio europeo ha incoraggiato la partecipazione volontaria degli Stati membri al regime comune di ricollocazione dell'Unione europea e l'aumento del numero totale di rifugiati ricollocati.

A norma dell'articolo 3 e dell'articolo 4 bis, paragrafo 1 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell'Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia allegato al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea il Regno Unito ha notificato l'intenzione di partecipare all'adozione e all'applicazione della presente decisione, mentre l'Irlanda non partecipa all'adozione della medesima, non è vincolata da essa, né è soggetta alla sua applicazione.

A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca allegato al trattato sull'Unione europea ed al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la Danimarca non partecipa all'adozione della presente decisione e non è vincolata da essa, né è soggetta alla sua applicazione,

Questioni fondamentali

In linea con le disposizioni della dichiarazione comune sulle modalità pratiche della procedura di codecisione (1), i rappresentanti del Consiglio, del Parlamento e della Commissione hanno avviato contatti al fine di concludere un accordo nella fase della posizione del Consiglio in prima lettura. Per agevolare il ravvicinamento delle posizioni di entrambe le istituzioni e tenendo conto dell'accordo raggiunto nel corso dei contatti il Consiglio adotta la posizione in prima lettura sulla proposta di decisione che modifica la decisione n. 573/2007/CE che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008-2013, nell’ambito del programma generale «Solidarietà e gestione dei flussi migratori» e che abroga la decisione 2004/904/CE del Consiglio, introducendo le seguenti modifiche essenziali alla proposta della Commissione.

Fissazione delle priorità annuali comuni dell'Unione europea (articolo 1, punto 1 bis)

A seguito dei contatti informali tra il Consiglio e il Parlamento, il Consiglio modifica la proposta della Commissione elencando, nella decisione, le priorità per il reinsediamento diversamente da quanto prospettato all'origine dalla Commissione, secondo la quale tali priorità sarebbero stabilite annualmente con procedura di comitato. La validità dell'attuale Fondo europeo per i rifugiati scade alla fine del 2013, pertanto resta un solo anno di programmazione nell'ambito del Fondo stesso. È di conseguenza giustificato elencare nella presente decisione soltanto le priorità per quell'anno e definire un meccanismo atto a stabilire le priorità comuni dell'Unione europea per il reinsediamento nello strumento che istituisce un nuovo fondo per il periodo 2014-2020.

In vista dell'anno di programmazione 2013 la posizione del Consiglio prevede che gli Stati membri forniscano alla Commissione, entro il 1o maggio 2012, una stima del numero di persone che intendono reinsediare nel 2013 in virtù delle priorità fissate dalla decisione. Poiché la posizione del Consiglio non prevede alcun meccanismo atto a stabilire le priorità annuali comuni dell'Unione europea per il reinsediamento, tutte le disposizioni nella proposta della Commissione che si riferiscono alla programmazione annuale cessano di essere pertinenti.

Priorità annuali comuni dell'Unione europea per il reinsediamento (articolo 1, punto 1 bis, considerando 3, 4 e 5)

Le priorità annuali comuni dell'Unione europea per il reinsediamento per il 2013 esposte nella posizione del Consiglio riguardano persone provenienti da paesi o regioni designati per l'attuazione dei programmi di protezione regionale, persone appartenenti ad un determinato gruppo vulnerabile o rifugiati da un determinato paese o regione. I primi due insiemi di priorità hanno carattere generale e si basano ampiamente sulle categorie di cui all'articolo 13, paragrafo 3 della decisione n. 573/2007/CE che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008-2013. Rispetto alla decisione n. 573/2007/CE la posizione del Consiglio aggiunge all'elenco i due gruppi vulnerabili seguenti: sopravvissuti alla violenza e alle torture, nonché persone che necessitano di un reinsediamento d'emergenza o urgente per esigenze legali e di protezione. L'aggiunta è motivata dal fatto che entrambe le categorie rientrano anche nelle priorità di reinsediamento dell'UNHCR.

Il terzo insieme si riferisce alle priorità comuni specifiche dell'Unione in materia di reinsediamento per il 2013 e figura nell'allegato della presente decisione. Come precisato nel considerando 3 le priorità comuni specifiche dell'Unione europea in materia di reinsediamento per il 2013 sono stabilite in base ai criteri e alle previsioni annuali di reinsediamento dell'UNHCR, considerando le regioni o i paesi per cui l'azione comune dell'Unione europea contribuirebbe in misura significativa a rispondere alle esigenze di protezione.

La posizione del Consiglio aggiunge anche il considerando 5, aggiornamento del considerando 26 della decisione n. 573/2007/CE che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008-2013. Nel considerando 5 la posizione del Consiglio aggiorna l'elenco attuale di paesi e regioni designati per l'attuazione dei programmi di protezione regionale.

Importo fisso per persona reinsediata (articolo 1, punto 1 bis, considerando 6)

In seguito ai contatti informali con il Parlamento la posizione del Consiglio modifica la proposta della Commissione, suggerendo un importo fisso per persona insediata più elevato, che gli Stati membri che non hanno ancora utilizzato il Fondo a questo fine dovranno ricevere dal Fondo stesso. Laddove l'articolo 13, paragrafo 3 della decisione n. 573/2007/CE che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati per il periodo 2008-2013 prevede che gli Stati membri ricevano un importo fisso pari a EUR 4 000 per persona reinsediata in base alle priorità di cui alla decisione stessa, la posizione del Consiglio prevede un importo di EUR 6 000 per ciascuna persona reinsediata per gli Stati membri che ricevono dal Fondo l'importo fisso per la prima volta e di EUR 5 000 per gli Stati membri che hanno già ricevuto dal Fondo l'importo fisso solo una volta in precedenza. Scopo della modifica è incoraggiare gli Stati membri che non l'hanno ancora fatto sinora a varare programmi di reinsediamento.

Aggiunta del considerando 2

La posizione del Consiglio modifica la proposta della Commissione aggiungendo il considerando 2. Nella lettera al presidente del Comitato dei Rappresentanti permanenti del 10 febbraio 2012 (doc. 6370/12) il presidente della commissione LIBE, precisando che avrebbe raccomandato ai membri della sua commissione e alla plenaria di accettare, in seconda lettura, l'accordo raggiunto sulla decisione senza emendamenti, chiedeva l'aggiunta dell'articolo 80 del TFUE come base giuridica della decisione. Tuttavia, secondo il Consiglio, l'articolo 80 non conferisce alle istituzioni dell'Unione le competenze per adottare atti giuridici e non può quindi costituire una base giuridica per l'adozione del presente atto. A titolo di compromesso il Consiglio ha pertanto aggiunto il considerando 2 che fa riferimento all'articolo 80 del TFUE e ai principi in esso sanciti.

Emendamenti del Parlamento europeo

Nella sua posizione il Consiglio accetta, in toto, in parte o in linea di massima, gli emendamenti 2, 3 e 4. Il Consiglio non accetta gli emendamenti 1, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 poiché si riferiscono a una procedura per la definizione delle priorità annuali comuni dell'Unione europea per il reinsediamento. La posizione del Consiglio si basa su un'impostazione diversa e stabilisce un elenco di priorità annuali comuni dell'Unione europea per il reinsediamento per il 2013, unico anno di programmazione rimanente nell'ambito dell'attuale Fondo europeo per i rifugiati.

IV. CONCLUSIONI

La posizione del Consiglio in prima lettura rispecchia il compromesso raggiunto nei negoziati tra il Consiglio e il Parlamento europeo, con l’aiuto della Commissione. Il COREPER ha approvato il compromesso nella riunione del 22 febbraio 2012. Precedentemente il presidente della commissione del Parlamento europeo, in una lettera del 10 febbraio 2012 al presidente del COREPER, aveva comunicato che, se il testo di compromesso sarà trasmesso al Parlamento come posizione del Consiglio in prima lettura, raccomanderà ai membri della suddetta commissione e quindi alla plenaria di accettare la posizione del Consiglio senza emendamenti nella seconda lettura del Parlamento, fatta salva la messa a punto da parte dei giuristi-linguisti delle due istituzioni.

(1) GU C 145 del 30.6.2007, pag. 5.