COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 207 def. 
Bruxelles, 03.06.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
PROGRAMMA INTEGRATO A FAVORE DELLE 
PMI E DELL'ARTIGIANATO 
IL PROGRAMMA INTEGRATO 
IL CONTESTO STRATEGICO 
IL LIBRO BIANCO 
PERCHÉ UN PROGRAMMA INTEGRATO? 
IL PROGRAMMA INTEGRATO: UN NUOVO APPROCCIO 
DALLA PRIMA ALLA SECONDA GENERAZIONE DI UNA POUTICA 
D'IMPRESA 
I. IL QUADRO ESISTENTE 
/. Numerosi provvedimenti a favore delle PMI sono già in atto, inseriti 
nelle varie politiche comunitarie. 
2. L'accelerazione, impressa dalle Istituzioni Europee durante gli ultimi 
18 mesi, invita a passare dalla prima alla seconda generazione 
della politica d'impresa. 
3. Questo impegno politico vigoroso si è già tradotto in diverse misure 
concrete. 10 
11 
IL LE NUOVE AZIONI 
A. LE AZIONI CONCERTATE 14 
1. INIZIATIVA DI COORDINAMENTO IN MATERIA DI 
SEMPLIFICAZIONE DELL'AMBIENTE DELLE IMPRESE 
2. CONCERTAZIONE SULLE INIZIATIVE DI SOSTEGNO 
ALLE IMPRESE 
B. CONTRIBUTI DELL'UNIONE EUROPEA 
1. MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELLE IMPRESE 
1.1. Esame delle esigenze delle imprese nella elaborazione 
della legislazione comunitaria 
1.2. Miglioramento delle condizioni di trasferimento delle imprese 
1.3. Miglioramento dell 'ambiente fiscale delle PMI 
1.4. Il miglioramento dei termini di pagamento tra imprese 
1.5. Favorire un ambiente che agevoli la creazione di nuovi posti 
dì lavoro nei servizi di prossimità 
2. PROVVEDIMENTI DI SOSTEGNO ALLE IMPRESE 
2.1. Il miglioramento dell'accesso ai finanziamenti e al credito 
2.2. Il sostegno alla cooperazione tra imprese 
2.3. Il sostegno al miglioramento della qualità gestionale 
CONCLUSIONI 14 
16 
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21 
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27 
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33 
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u 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
RELATIVA-ALLA MESSA IN ATTO DI UN 
PROGRAMMA INTEGRATO A FAVORE 
DELLE PMI 
IL CONTESTO STRATEGICO 
IL LIBRO BIANCO 
1. La triplice problematica della crescita, della competitività e dell'occupazione 
rappresenta il nodo centrale delle priorità dell'Unione europea. Il Libro bianco ha 
definito il quadro strategico per un insieme di azioni, sia a breve che a medio 
termine, destinate a rispondere a tali priorità. Il ruolo fondamentale che devono 
svolgere le piccole e medie imprese (PMI) nella realizzazione di tali obiettivi è 
unanimemente condiviso. 
2. La terza relazione "Imprese in Europa" rivela che il 92,4% delle imprese 
comunitarie impiegano meno di 10 persone e che il 7,5% ne impiega tra 10 e 499. 
Le imprese con più di 500 dipendenti sono solo lo 0,1% del totale. La categorie 
delle microimprese (da 0 a 9) contribuisce all'occupazione più di quella delle grandi 
imprese (33,3% contro 24,7%) mentre le PMI da 10 a 499 dipendenti occupano il 
42% della manodopera. 
Numerosi fattori spingono a ritenere che il principale potenziale di occupazione 
negli anni 1990 si trovi nelle PMI: 
la Relazione dell'Osservatorio delle PMI dimostra che la crescita 
dell'occupazione nella Comunità va attribuita in gran parte alle micro e 
piccole imprese; 
il settore dei servizi, in cui le PMI sono predominanti, negli ultimi anni ha 
contribuito alla creazione di un numero particolarmente elevato di posti di 
lavoro; esso, inoltre, è riconosciuto come un settore con un potenziale di 
occupazione, ad esempio nel campo dei servizi forniti ad utenti privati e del 
turismo; 
le attività meno sensibili alla concorrenza internazionale sono spesso svolte 
da piccole imprese fortemente legate all'ambiente locale; quanto detto vale in 
particular modo per numerose attività artigianali; 
A 
le PMI occupano nel loro insieme un maggior numero di giovani e di donne 
rispetto alle grandi imprese; tali categorie sono particolarmente colpite dalla 
disoccupazione; 
le PMI occupano un numero maggiore di lavoratori a tempo parziale rispetto 
alle grandi imprese; esse potrebbero così svolgere un ruolo importante nel 
contesto di una migliore "ripartizione del lavoro"; 
le tendenze delle grandi imprese nel campo della suddivisione e del 
trasferimento delle funzioni operative (outsourcing), che favoriscono 
l'esternalizzazione di servizi o produzioni verso le PMI, rappresentano 
altrettanti stimoli allo sviluppo di queste ultime e al mantenimento di un certo 
volume di occupazione; 
le grandi imprese sono in fase di ristrutturazione e ricorrono alla 
esternalizzazione o al decentramento delle loro attività. 
Le PMI posseggono quindi numerose carte vincenti per accettare la sfida che è stata 
loro lanciata. Vi sono tuttavia diversi punti deboli delle PMI che ostacolano lo 
sfruttamento del loro potenziale di crescita e di occupazione. Il tasso di mortalità 
delle PMI, che sembra aumentare nella maggior parte degli Stati membri, è 
preoccupante (per il 35%-45% le imprese cessano l'attività tre anni dopo la loro 
creazione e per il 60% dieci anni dopo l'inizio della loro attività). 
Uno di questi punti deboli risiede nella difficoltà delle PMI a sormontare la 
complessità dell'ambiente legislativo e amministrativo. La capacità strutturale 
delle PMI di farvi fronte è limitata dal fatto che la maggior parte delle funzioni di 
gestione sono svolte dall'imprenditore stesso. Si tratta di un onere particolarmente 
gravoso per i lavoratori autonomi, categoria che contava già 16,4 milioni di persone 
nel 1991. In numerosi casi l'impresa svolge un lavoro amministrativo di 
competenza, normalmente, della pubblica amministrazione (IVA, prelievo alla fonte 
delle imposte e contributi sociali dei dipendenti). L'adeguamento alle nuove norme e 
procedure legate all'attuazione del mercato interno costituisce un ulteriore onere per 
talune PMI. 
Le difficoltà di finanziamento delle PMI costituiscono spesso un ostacolo, sia nella 
fase di creazione dell'impresa che in talune fasi del loro sviluppo. 
Infine, numerose difficoltà incontrate dalle. PMI, sia per far fronte alla complessità 
dell'ambiente amministrativo che per aver accesso alle fonti di finanziamento, 
provengono da una debolezza strutturale nella capacità gestionale di tali imprese. -
PERCHÈ UN PROGRAMMA INTEGRATO? 
5. La necessità di un Programma Integrato a favore delle PMI e dell'artigianato risulta 
dall'analisi della situazione economica contenuta nel Libro Bianco e dalla suddetta 
risoluzione del Consiglio del 22 novembre 1993. 
Se il ruolo delle PMI come fonte di occupazione dipende in larga misura dalle 
imprese stesse, è altrettanto vero che tutti gli Stati membri hanno sviluppato a livello 
nazionale, regionale o locale, una moltitudine di azioni per intervenire sui principali 
punti deboli delle PMI che possono frenare il loro dinamismo a causa della loro 
piccola dimensione (cfr. il precedente paragrafo 4). 
Tali misure, che devono naturalmente rispettare le norme comunitarie in materia di 
aiuti, mirano, generalmente: 
a ridurre gli oneri che gravano sulle imprese, specie sulle PMI, in seguito 
alla complessità dell'ambiente amministrativo e legislativo; 
a sormontare le difficoltà di finanziamento delle imprese; 
a sostenere le imprese nei loro sforzi volti a superare la complessità dei loro 
compiti gestionali e a sviluppare degli orientamenti strategici, difficoltà 
dovute in particolare al fatto che nelle piccole imprese le funzioni di gestione 
sono perlopiù svolte dall'imprenditore stesso. 
Per conseguire tali obiettivi, gli Stati membri si sono dotati di un insieme molto 
completo di strumenti; un loro primo esame è stato tentato in occasione della 
Conferenza "Gateways to Growth" organizzato a Birmingham il 29-30 ottobre 1992, 
su iniziativa della Presidenza britannica. Da questa conferenza è stato sviluppato un 
numero enorme di misure corrispondenti alla diversità delle situazioni riscontrate sul 
terreno, ma che danno uno scarso contributo e non sono collegate a priorità 
macroeconomiche. 
Diverse iniziative recenti adottate da alcuni Stati membri hanno tentato di porre 
rimedio a questa situazione. Il governo francese ha ad esempio adottato, all'inizio 
del 1994, una legge su "l'iniziativa e l'impresa individuale". Nello stesso periodo, il 
governo britannico ha pubblicato un progetto di legge di deregolamentazione ("The 
Deregulation and Contracting Out Bill"), ed ha appena pubblicato un Libro bianco 
sulla competitività comprendente una serie di iniziative specifiche per le PMI nel 
campo della formazione, dell'educazione, e dell'innovazione1. La Spagna, dal canto 
suo, si è recentemente dotata di un programma di sostegno alle PMI e iniziative 
analoghe sono all'esame in Germania, in Danimarca, in Italia e nei Paesi Bassi. 
UK. White Paper on "Competitiveness - Helping Business to Win", 24 maggio, Cm 2563 
A livello comunitario, alcune iniziative sono state annunciate nel 1992 nel quadro 
dell'iniziativa di crescita, che ha portato alle conclusioni del Consiglio europeo di 
lìdimburgo. Il programma di azione comunitaria in materia di politica dell'impresa 
adottato il 14 giugno 1993 si iscrive in questa logica. Il suo obiettivo prioritario è 
l'inserimento delle PMI nel mercato interno. Gli strumenti comunitari sviluppati nel 
quadro di tale programma pluriennale d'azione mirano principalmente a consentire 
Teuropeizzazione" delle imprese. 
Tale priorità rimane valida anche per quanto riguarda l'obiettivo "crescita". 
Tuttavia, alla priorità "crescita" si è aggiunta la priorità "occupazione", e la 
maggioranza delle misure in materia di creazione di posti di lavoro nelle PMI è 
ancora di origine nazionale. 
Fino ad ora l'Unione europea si è limitata a sostenere tali misure nazionali nel 
quadro delle sue politiche strutturali2.Gli sforzi compiuti in tale quadro sono stati 
l'oggetto di uno studio della Commissione3 dal quale è risultato che gli Stati membri 
hanno fatto insufficientemente ricorso alle possibilità offerte per lo sviluppo delle 
PMI. L'Iniziativa Comunitaria "PMI" e altre iniziative comunitarie quali l'iniziativa 
"ADAPT" tentano di porre rimedio a questi problemi. 
Tuttavia, poiché essi, per forza di cose, si concentrano sulle azioni a favore delle 
PMI nelle regioni meno favorite e in particolare in quelle dell'obiettivo 1, i 
programmi di iniziativa comunitaria non sono in grado di mobilitare tutto il 
potenziale di creazione di posti di lavoro offerto dalle PMI. Inoltre, a causa anche 
della decentralizzazione delle scelte da effettuare tra le diverse opzioni che essi 
offrono, le Iniziative Comunitarie non possono garantire, rispetto agli orientamenti 
del Libro bianco, la coerenza delle azioni. Da soli, non possono garantire la 
visibilità di tali azioni. Per raggiungere tale obiettivo, è quindi importante ottener un 
"effetto di massa" nell'attuazione a tutti i livelli della politica d'impresa, il che 
presuppone, innanzitutto, l'impegno positivo degli Stati membri, delle regioni e di 
tutte le parti interessate allo sviluppo delle PMI, che detengono i principali strumenti 
per incidere sulla politica d'impresa. Grazie ad un Programma Integrato a favore 
delle PMI e dell'artigianato si tratta dunque di presentare un quadro d'azione 
generale che comprenda un insieme interdipendente di provvedimenti i quali, se 
adottati di concerto, possono efficacemente contribuire in misura significativa alla 
soluzione del problema dell'occupazione. 
Relazione della Commissione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI. 1994 
"L'impiego dei Fondi strutturali da parte delle PMI", febbraio 1993 
IL PROGRAMMA INTEGRATO: UN NUOVO APPROCCIO 
6. Il presente Programma Integrato a favore delle PMI e dell'artigianato concretizza gli 
obicttivi iscritti nel Libro bianco4 sia a breve termine (come l'identificazione e la 
riduzione degli impedimenti a carattere fiscale, sociale, amministrativo, finanziario o 
d'altro tipo che ostacolano la creazione o lo sviluppo delle PMI e il miglioramento 
del finanziamento delle imprese) che a medio termine (come il sostegno della 
cooperazione tra imprese, il miglioramento della qualità dei quadri direttivi, il 
sostegno allo sviluppo delle imprese a forte potenziale di crescita ed il sostegno allo 
sviluppo dell'occupazione nelle PMI che erogano servizi). Esso intende raccogliere 
le varie iniziative - già in atto o nuove - in un quadro globale per garantire loro 
coerenza e visibilità e propone una più ampia cooperazione tra tutte le parti 
interessate allo sviluppo delle PMI - a livello comunitario, nazionale e regionale -
per ottenere una maggior convergenza di tali azioni. 
La principale novità dell'approccio seguito consiste nell*incoraggiare gli Stati 
membri e tutte le parti interessate allo sviluppo delle PMI a iscrivere le loro azioni a 
favore delle PMI in una logica corrispondente al contesto economico e politico 
attuale, in modo da aumentare le loro visibilità e la loro coerenza, senza 
necessariamente modificare le basi giuridiche su cui poggia tale azione. L'Unione 
europea dovrebbe promuovere un simile sviluppo fornendo il quadro adeguato per 
un certo numero di azioni concertate e adottando le misure necessarie affinché gli 
strumenti comunitari che si basano su diverse disposizioni del Trattato si integrino 
nel dispositivo di un simile programma. 
Il Programma Integrato prevede due tipi diversi di azioni: 
a) misure intese a favorire una consultazione reciproca degli Stati membri 
nonché un coordinamento reciproco, ove necessario, in materia di: 
miglioramento del contesto in cui operano le imprese grazie ad una 
semplificazione amministrativa che contribuisca a ridurre gli oneri che 
gravano sulle imprese e a liberare la loro potenzialità occupazionali; 
Libro bianco, pagine da 90 a 92 
[2) 
stimolo delle misure di sostegno alle imprese che esistono a livello 
nazionale o regionale; 
b) un'identificazione dei contributi che l'Unione europea intende fornire allo 
sviluppo delle imprese, sia per quanto riguarda il loro ambiente giuridico e 
fiscale che talune misure di sostegno più diretto, mediante politiche e azioni 
svolte ai sensi di diverse disposizioni del Trattato. 
Per quanto riguarda queste ultime, occorre sottolineare che il loro legame con la 
politica delle imprese risulta soprattutto dal carattere orizzontale di quest'ultima. 
Ognuna segue infatti procedure di adozione e di attuazione diverse. Il loro 
inserimento in un programma integrato non riveste quindi alcun carattere giuridico, 
ma poggia piuttosto sull'orientamento politico che è opportuno dare a tali diverse 
azioni rispetto al contesto economico e politico attuale. E' così che, per esempio, nel 
campo dei Fondi strutturali, il dialogo politico con gli Stati membri sui programmi 
operativi potrà costituire uno strumento per conciliare la decentralizzazione delle 
scelte e l'esigenza di un orientamento macroeconomico a favore di una maggiore 
coerenza e visibilità delle misure sostenute nella Comunità - nella misura in cui tali 
obiettivi non possono essere raggiunti ancora più efficacemente con lo strumento 
della sovvenzione globale che consente di rivolgersi direttamente agli intermediari in 
contatto con le imprese. 
7. Il Programma Integrato è quindi destinato nel pieno rispetto delle prospettive 
finanziarie, ad inserire un insieme di misure comunitarie in un approccio concertato 
inteso a iscrivere le attività svolte a livello microeconomico negli orientamenti 
macroeconomici del Libro Bianco. Solo un simile approccio può creare una massa 
critica di misure volte a sostenere e a sviluppare l'occupazione. 
Per quanto riguarda l'orientamento proposto, numerose indagini e ricerche ne hanno 
dimostrata l'importanza primordiale, per le decisioni relative all'occupazione a 
livello degli operatori, di una riduzione degli oneri connessi con il contesto 
giuridico, amministrativo e fiscale dell'impresa. Si tratta di valorizzare gli sforzi 
intrapresi in tutti gli Stati membri, da un lato per mantenere i posti di lavoro 
esistenti e, dall'altro, per creare nuovi posti di lavoro grazie a diversi programmi di 
sostegno a favore delle PMI. 
Alcune statistiche disponibili a livello nazionale dimostrano infatti che è possibile 
stabilizzare l'occupazione tramite un insieme di servizi di assistenza alle impreso' 
che, sollecitati tempestivamente durante le tre fasi di particolare vulnerabilità nella 
vita delle imprese - creazione, trasferimento, crescita - possono ridurre sensibilmente 
il loro tasso di mortalità. Inoltre, tramite una scelta intelligente degli strumenti, è 
possibile sostenere le imprese soprattutto quelle disposte a seguire una logica di 
crescita. 
8. Il Programma Integrato non intende sostituirsi alle varie azioni condotte sul piano 
nazionale o comunitario, né interferire nei processi decisionali che le riguardano. 
Esso si propone, piuttosto, nel contesto di una sorta di "patto per l'occupazione", di 
mobilitare i contributi di ciascuno e di orientarli verso una maggiore efficacia 
identificando e scambiando quelli che risultano essere le pratiche più efficaci, 
aumentando la visibilità e alzando il profilo delle iniziative condotte a beneficio delle 
imprese. Nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà, la Comunità si limiterà ad 
un ruolo di catalizzatore laddove essa non potesse contribuire, attraverso una 
iniziativa propria, alla realizzazione del comune obiettivo. In quest'ottica, essa 
tuttavia nutre profonda fiducia nelle virtù di un'azione concertata rispetto ad 
un'azione puramente nazionale proprio perché la politica a favore delle PMI fa parte 
integrante della politica economica generale che è, a sua volta, sottoposta ad una 
concertazione nel quadro della Unione Economica e Monetaria. 
Il Programma Integrato proposto in appresso intende dimostrare il valore aggiunto di 
un approccio che segua tali orientamenti. Pertanto, dopo aver tracciato brevemente il 
quadro esistente al capitolo I, il capitolo II presenta le nuove azioni. Nella parte A, 
viene proposto un insieme di azioni concertate; nella parte B, vengono descritti i 
contributi che l'Unione europea potrà fornire attraverso le politiche e le azioni che 
poggiano sui diversi articoli del Trattato. La tabella sinottica, che qui segue, 
presenta il Programma Integrato. 
I CEEI, per esempio, hanno svolto un ruolo molto utile nel campo delta creazione di imprese e di posti 
di lavoro dal momento che, dopo il varo di questo programma pilota nel 1984 fino al 31.12.1992, sono 
state avviate 2.726 imprese innovative che hanno generato 15.953 posti di lavoro diretti. L'interazione 
tra i vari strumenti della politica d'impresa, che per sua natura è orizzontale, potrà consentire di 
intensificare il contributo dei CEEI al dispositivo di appoggio alle PMI. 
8" 
PROGRAMMA INTIGRATO A lAVORI! DM .!.!•: PMI I- l)l-:i.l." ARTIGIANATO 
1. A/.IONI CONCKKTATK 
Obiettivo' AMHIT'N'H-: Dl-l.l.r. PMI Contenuto I-mangiamento 
A tifilioi amento Jell"umhiente Nuova azione. 
ttmmhtistratim n Gruppo per la Semplificazione amministrativa 
Obiettivo SERVIZI 1)1 S0S1T:GN() Contenuto ì-'inanziamento 
AII.I-: PMI 
Stimolare prtmvilimenti a Nuove azioni 
famredelle l'MI a Forum di concertazione 
a Slimolo della domanda 
2. CONTRIBUTI COMUNITARI 
Obiettivo: AMBIENTE DELLE PMI Contenuto Finanziamento 
MtglinramcnladeU'amhienle Azioni in corso 
amminislralim a Scheda d'impatto Programma PMI 
Nuovi azione. 
o Analisi costo-benefici Programma PMI 
Miglioiamcmc dell'ambiente Nuove azioni 
giuridico e fiscale o Esame dalla legislazione esistente Programma PMI 
a Trasferimento delle imprese Programma PMI 
o Ambiente fiscale Programma PMI 
n Termini di pagamento Programma PMI 
ti Servizidi prossimità Programma PMI 
Obiettivo: SERVIZI DI SOSTEGNO Contenuto Finanziamento 
ALLE PMI 
Miglioramento all'accesso Azioni in corso: 
ai finanziamenti e al credito o Accesso delle PMI agli strumenti finanziari Programma PMI 
per esempio capitale di rischio, società di mutua 
garanzia, secondi mercati 
Nuove azioni 
o Mercati dei capitali Programma PMI 
a Capitali privali per RAST 4' Programma-quadro R&ST 
a Nuovi strumenti di ingegneria finanziaria IC PMI 
a Tavola rotonda: inalisi e verifica BEI + FEI + IC PMI 
o Miglioramento delle modalità d'intervento degli Fondi strutturali e prestiti 
strumenti comunitari globali BEI 
Cooperazione Azioni m corso: 
a Reti di ìrcerca di partner Programma PMI 
(BC-NET, BRE) 
a Cooperazione diretta: Europartenariat, Programma PMI 
INTERPRISE 
a Subfomitura: trasparenza del mercato e azioni Programma PMI 
pilou 
Nuove azioni: 
o Sostegno oltre il I* contano Programma PMI (azione 
pilou artigianato) + IC PMI 
o Reti di impresa IC PMI 
o Raggruppamento in reti di produzione o di IC PMI 
distribuzione 
o Subfomitura: saloni della committenza, poli di Programma PMI + IC PMI 
sviluppo, collegamenti in rete, strategie di qualità 
Qualità della gestione, Azioni in corso: 
adeguamento delle PMI ai o Azioni pilou di assistenza, tipo Programma PMI 
muumenti strutturali e al EUROMANAGEMENT 
Mercato interno o Piccole imprese, artigianato, commercio. Programma PMI 
economia sociale 
a Fondatori di imprese e giovani imprenditori Programma PMI 
Nuove azioni 
a Potenziale di assistenza degli intermediari IC PMI 
a Sostegno alle imprese di cresciti Programma PMI + IC PMI 
(stimolo di azioni pilou) 
o Preparazione dei dirigenti e adeguamento del IC PMI + ADAPT 
personale ai muumenti industriali 
o Formazione Programma LEONARDO 
Altre azioni Azioni in corso 
o Sviluppo e miglioramento della rete degli Programma PMI 
eurosportelli (EIC) 
Nuove azioni 
a Migliore accesso al Programma R&ST 4* Programma-quadro SDT 
• PMI e Società d'informazione IC PMI, (... ) 
Puncipali fonti di finanziamento 
n Programma PMI 1993-1996 112.2 milioni di ECU 
n IC PMI 1994-1999 I miliardo dì ECU 
n Iniziativa ADAPT 1994-1999 numerosi obiettivi PMI nd quadro di una dotazione di 1,4 miliardi di ECU 
ri Fondi di struttura 1994-1999 Quadri comunitari di sostegno ed altre Iniziative Comunitarie 
ti 4" Programma-quadro R&ST 1995-1999 numerosi obicttivi PMI nd quadro di una dotazione di 12, 3 miliardi di ECU 
n Prestiti globali BEI I miliardo di ECU. per la competitività delle PMI 
n Bonifici d'interesse (2%) 4$ miliondi di ECU per il 1994 e 22.7$ milioni di ECU per il 199$ 
ti Fili 2 miliardi di HCU di capitale a titolo di garanzia e, successivamentejianecipazioni dirent 
DALLA PRIMA ALLA SECONDA GENERAZIONE DI UNA POLITICA 
D'IMPRESA 
IL QUADRO ESISTENTE 
Numerosi provvedimenti a favore delle PMI sono già in atto, inseriti nelle varie 
politiche comunitarie. 
Il programma pluriennale a favore delle imprese, adottato il 14 giugno 19936, in 
base al Memorandum della Commissione HLa dimensione impresa al centro della 
crescita europea", si è inserito nella logica di crescita dell'iniziativa di Edimburgo. 
Il programma pluriennale, infatti, mira ad agevolare l'inserimento delle PMI nel 
Mercato Interno affinché possano dispiegare il loro potenziale di crescita. 
Tale programma intende rafforzare e consolidare gli assi prioritari della politica 
d'impresa per incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione delle 
imprese, soprattutto delle PMI7. 
In questo spirito, per quanto riguarda l'accesso delle imprese all'informazione 
comunitaria, viene rafforzata e sviluppata secondo le nuove esigenze delle PMI la 
rete formata dai 210 EUROSPORTELLI (EURO-INFO-CENTRES), distribuiti su 
tutto il territorio dell'Unione. Essa si orienta in misura sempre maggiore verso 
forme di assistenza e di consulenza specializzata di qualità, affinché le imprese 
beneficino pienamente delle potenziali offerte dal Mercato Interno e in modo da 
agevolare la loro partecipazione ai programmi comunitari (nel campo, per esempio, 
della ricerca, degli appalti pubblici o di più efficaci tecniche ambientali). Le reti di 
cooperazioné tra imprese - come BC NET e BRE - contribuiscono poi ad agevolare 
la ricerca di partner per la cooperazione tra imprese (a livello tecnologico, 
finanziario o di marketing). La Commissione, nel corso del primo semestre del 
1995, presenterà una relazione che valuterà il futuro delle diverse reti. I programmi 
INTERPRISE ed EUROPARTENARIAT nonché le iniziative a favore della 
subfornitura transnazionale vanno nella stessa direzione e sono volti a favorire forme 
di cooperazione tra imprese. Oltre queste reti di informazione e di cooperazione, 
esistono azioni pilota come EUROMANAGEMNT ed il piano sul capitale 
d'ammortamento. 
Decisione 93/379/CEE, GU. CE L 161 del 02.07.1993 
4° Relazione della Commissione in materia di Politica d'impresa - Anno 1993 - Maggio 1994 
10 
Il metodo EUROMANAGEMENT consiste nel realizzare, attraverso consulenti 
specializzati, le verifiche che si rendono necessarie e a consigliare le imprese nel 
campo della Ricerca e Sviluppo Tecnologico, della normalizzazione, della 
certificazione e della salute e sicurezza sul luogo di lavoro. Il piano pilota sul 
capitale d'ammortamento, varato nel 1989 per facilitare il finanziamento dei fondi 
propri delle nuove imprese all'inizio del loro sviluppo, ha consentito a 24 fondi, 
appositamente creati, di investire 20 milioni di ECU in 187 nuove imprese e di 
generare oltre 1700 posti di lavoro diretti. 
Successivamente, la parte più importante del sostegno comunitario alle PMI avviene 
nel quadro degli strumenti finanziari dell'Unione, sia attravero i Fondi strutturali -
sotto forma di cofinanziamenti, il cui obiettivo è quello di garantire la coesione 
economica e sociale - sia attraverso i prestiti globali della BEI. Infine, esistono altri 
programmi - come, per esempio, nel campo della Ricerca e dello Sviluppo 
Tecnologico, della formazione professionale, della cooperazione con i paesi terzi o 
ancora dell'ambiente - che prevedono misure, di cui possono beneficiare anche le 
PMI8, r: 
2. L'accelerazione, impressa dalle Istituzioni Europee durante gli ultimi 18 mesi, invita 
a passare dalla prima alla seconda generazione della politica d'impresa. 
Quando, nel dicembre 1992, è stata varata l'iniziativa di Edimburgo a favore della 
crescita, il Consiglio europeo aveva attribuito la massima importanza alle misure a 
favore delle PMI. Riconoscendo la loro importanza per la creazione di nuovi posti di 
lavóro e per la crescita, esso aveva invitato gli Stati membri a incoraggiare gli 
investimenti privati, in particolare da parte delle PMI; esso aveva proposto di 
istituire un Fondo europeo di investimento (FEI); esso aveva chiesto al Consiglio e 
alla Commissione di accertarsi della riduzione degli oneri che gravano sulle PMI a 
causa della.legislazione comunitaria9 e di assicurare una completa informazione delle 
PMI sulle misure comunitarie di sostegno a loro favore. Infine, esso aveva invitato 
la Commissione ad accelerare le azioni a favore delle PMI che avevano dato prova 
di validità a livello comunitario. 
Il Consiglio europeo di Copenaghen, nel giugno 1993, ha deciso di aumentare di 3 
, miliardi di ecu. il meccanismo temporaneo di prestito della BEI approvato ad 
Edimburgo, di cui un miliardo di ecu è destinato al rafforzamento della competitività 
delle piccole e medie imprese europee, integrato da bonifici di interesse. 
Relazione della Commissione su "il coordinamento delle attività a favore delle PMI", 1994. 
Cfr. anche la Risoluzione del Consiglio, delì'8 giugno 1993, relativa alla qualità redazionale della 
legislazione comunitaria, GU. CE C 166 del 17.06.1993, pag. 1. 
11 
La Presidenza belga ha presentato al Consigliò dei ministri, nel novembre 1993, un 
memorandum su "Le PMI, motore della crescita europea", che ha suscitato 
l'adozione di una risoluzione del Consiglio del 22 novembre 1993 sul 
rafforzamento della competitività delle imprese, in particolare delle PMI e 
dell'artigianato, e sullo sviluppo dell'occupazione ,0. Questa risoluzione poneva 
l'accento sulla necessità di una più intensa partnership tra tutte le parti interessate 
allo sviluppo delle PMI - a livello comunitario, nazionale e regionale - per ottenere 
una maggiore convergenza di tali azioni. Essa apriva così la strada a una "seconda 
generazione" della politica delle imprese e invitava la Commissione ad elaborare al 
più presto delle proposte in vista di un programma integrato per le PMI e 
l'artigianato. 
La Commissione, nel Libro Bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione 
della fine del 1993, ha fatto propria tale idea e ha ritenuto necessario esaminare le 
proposte concrete che potevano condurre alla realizzazione di un programma 
integrato a favore delle PMI, al fine di rafforzare l'efficienza, la coerenza e la 
visibilità delle azioni a favore delle PMI, nel quadro di partnership allargate. 
Infine, nelle sue conclusioni del 10-11 dicembre 1993, il Consiglio europeo ha 
dichiarato che è necessario "mobilitare meglio che nel passato il potenziale di 
creazione di posti di lavoro offerto dalle piccole e medie imprese". Esso ha 
sottolineato fra l'altro la necessità di incoraggiare l'evoluzione verso un'economia 
decentralizzata, in particolare grazie alla creazione di un ambiente fiscale, 
amministrativo e finanziario favorevole alle PMI, "che sono uno dei fattori più 
dinamici dell'economia comunitaria". 
3. Questo impegno politico vigoroso si è già tradotto in diverse misure concrete. 
Per quanto riguarda i problemi di finanziamento delle PMI, il Consiglio del 19 
aprile 199411 ha deciso formalmente di adottare i prestiti agevolati della BEI. 
L'Assemblea generale costitutiva del Fondo Europeo d'Investimento è prevista per il 
14 giugno 1994. 
La Tavola Rotonda delle Alte Personalità del Settore Bancario ha presentato la sua 
relazióne finale il 19 maggio 1994: essa contiene una serie di raccomandazioni 
rivolte agli istituti finanziari, alle piccole e medie imprese, agli Stati membri e 
all'Unione europea12. 
io 
il 
12 GUCEC32frtffcl3..2.1993; ' -
Decisione 94/217/CE; GUCE L 107/57, del 28.04.1994 
Cfr. comunicalo stampa n. IP(94)417 del 19.05.1994 
12 
Questa Tavola rotonda era stata costituita nel 1993 presso il Commissario Vanni 
•d'Archiralì, al line di avviare un processo di riflessione sulle difficoltà di 
finanziamento specifiche alle PMI e sulle possibili soluzioni da parte degli istituti 
finanziari, in uno spirito di efficienza economica e di partnership con le PMI. La 
Tavola rotonda ha esaminato le migliori procedure nell'Unione europea, inclusi i 
mezzi per migliorare le relazioni tra banche e PMI ed ha riflettuto sul modo migliore 
di utilizzare gli strumenti finanziari dell'Unione europea a favore delle PMI. 
La Commissione ha inoltre deciso nel febbraio 1994 di varare una iniziativa 
comunitaria a favore delle PMI, nel quadro dei Fondi strutturali. Questa nuova 
iniziativa comunitaria, dotata di un miliardo di ecu, intende favorire l'inserimento 
nella dinamica del mercato interno delle piccole e medie imprese, soprattutto nelle 
regioni dell'obiettivo 1. Tali imprese, particolarmente confrontate con la sfida "della 
crescita, della competitività e dell'occupazione", sono infatti quelle che incontrano 
maggiori difficoltà ad inserirsi favorevolmente nell'economia globalizzata. Si tratta 
quindi di aiutarle a sormontare la complessità dell'ambiente amministrativo e 
legislativo, a integrare l'innovazione, ad accedere a metodi gestionali più moderni, a 
sviluppare un approccio strategico e a migliorare il loro accesso ai finanziamenti e ai 
crediti. 
L'iniziativa comunitaria risponde in parte alle richieste del Consiglio dell'11 
novembre 1993 e si iscrive negli orientamenti del Libro Bianco per quanto riguarda 
la politica a favore delle PMI, i cui principali orientamenti sono stati approvati dal 
Consiglio europeo nella riunione di Bruxelles del 10-11 dicembre 1993. 
Anch'essa fondata sul Libro bianco, l'iniziativa comunitaria ADAPT, relativa 
all'adeguamento della manodopera al mutamento industriale, mira ad attuate un 
programma d'azione transnazionale in relazione con l'obiettivo 4. ADAPT, che è 
dotato di 1,4 miliardi di ECU comprende quattro obiettivi interdipendenti come: 
accelerare l'adeguamento della manodopera alle trasformazioni industriali, 
accrescere la competitività dell'industria, dei servizi e del commercio, prevenire la 
disoccupazione migliorando le qualifiche della manodopera e facilitare lo sviluppo di 
nuovi posti di lavoro e di nuove attività. Questa iniziativa comunitaria - ampiamente 
orientata verso le esigenze delle PMI - mirerà in particolare a sviluppare gli aspetti 
complementari con l'iniziativa PMI in modo da meglio valorizzare il capitale umano 
in seno all'impresa e migliorare la qualità della gestione di quest'ultima. La 
Commissione adotterà prossimamente la versione definitiva delle Iniziative 
Comunitarie, compresi i testi che verranno pubblicati dalla Gazzetta ufficiale. Il 
programma LEONARDO completerà questi strumenti di azione mettendo in atto 
un nuovo programma comunitario nel campo della formazione. 
13 
Infine, nello stesso spirito, la recentissima adozione del quarto Programma quadro-di 
Ricerca e Sviluppo Tecnologico consentirà il ricorso a nuove procedure, in grado di 
favorire ancor più la partecipazione delle PMI ai programmi specifici di RST 
comunitaria, grazie soprattutto ad iniziative ispirate al modello di ricerca cooperativa 
(CRAFT) e anche all'introduzione di mezzi d'assistenza e di sostegno logistico e 
finanziario alle PMI. 
Tuttavia, è giocoforza costatare che queste molteplici iniziative, anche se 
complementari le une alle altre, vengono spesso condotte in modo isolato, secondo 
una logica e in base a criteri di ammissibilità loro propri, senza che vengano cercate 
necessariamente forme di sinergia tra di loro. Un maggior coordinamento di questi 
interventi potrebbe invece mobilitare tutto il potenziale di crescita e di occupazione 
delle PMI. Da qui nasce la necessità di adottare un approccio integrato tale da 
offrire, in un quadro organico, maggior coerenza e visibilità. La risoluzione del 
Consiglio del 22 novembre 1993 ha dato l'avvio al varo di nuove iniziative. In 
questo senso, questo Programma Integrato propone azioni di tipo nuovo, vale a dire, 
da un lato, azioni concertate con gli Stati membri (proprio perché la politica 
d'impresa compete, essenzialmente, ai singoli Stati) in modo da ottenere un effetto 
di massa ed una maggiore convergenza e, dall'altro, contributi comunitari adattati 
agli obiettivi del Libro Bianco. 
(3) 
14 
I. LE NUOVE AZIONI 
A. LE AZIONI CONCERTATE 
1. INIZIATIVA DI COORDINAMENTO IN MATERIA DI SEMPLIFICAZIONE 
DELL'AMBIENTE DELLE IMPRESE 
Constatazione 
È possibile che le regolamentazioni impongano alle imprese costi tali da mettere a 
repentaglio la loro competitività e da ridurre le risorse di cui dispongono per gli 
investimenti e per la creazione di nuòvi posti di lavoro. Tali costi sono talvolta 
sproporzionatamente elevati per le piccole e medie imprese che sono raramente in grado di 
utilizzare le loro risorse manageriali per conformarsi a tutte le norme e procedure 
amministrative che le riguardano. L'onere complessivo delle regolamentazioni emanate da 
diverse fónti è particolarmente gravoso per le PML La minimizzazione degli oneri per le 
imprese è particolarmente importante ora, nel contesto del mercato interno, in cui le 
imprese, specie quelle più piccole, stanno lottando per adeguarsi ad un mercato diverso, 
rivedono le loro strategie di mercato e cercando di essere competitive sui mercati dei paesi 
terzi. 
Il modo migliore per sostenere la capacità delle imprese di generare e mantenere posti di 
lavoro è quello di dar vita ad un ambiente giuridico e amministrativo favorevole alla 
creazione e allo sviluppo delle imprese. 
Il Trattato, nel primo comma dell'articolo 130, riconosce esplicitamente l'importanza di tale 
obiettivo. In conformità con la risoluzione del Consiglio del 3 dicembre 1992 relativa alla 
semplificazione amministrativa, in passato la Commissione ha esercitato un ruolo di 
coordinamento seguendo il progresso dei lavori di semplificazione amministrativa sia a 
livello della Comunità che a livello degli Stati membri13. Tale lavoro è stato oggetto di un 
lungo dibattito nel corso della Conferenza "Gateways to Growth" organizzata a Birmingham 
il 29-30 ottobre 1992 sotto la Presidenza del Regno Unito. 
Più recentemente, diversi Stati membri (Belgio, Francia, Repubblica federale di Germania, 
Regno Unito) hanno dato nuovo slancio alla loro attività in tale settore prioritario. Dato il 
contesto economico, sarebbe altamente auspicabile che gli altri Stati membri seguano il loro 
esempio. 
I ** 
Seconda relazione sui lavori di semplificazione amministrativa a favore delle imprese, specie delle 
PMI, nella Comunità -SEC(92) 1867 del 27.10.1992 
15 
Proposta 
Il modo migliore metodi per conseguire tale obiettivo è di adottare in tale campo un'azione 
concertata tra Stati membri alla quale la Commissione può contribuire tramite i suoi lavori 
di semplificazione amministrativa. Questa azione concertata dovrà interessare sia le 
formalità amministrative sia le regolamentazioni (amministrative, fiscali, sociali, ambientali 
o relative alla protezione dei consumatori) che gravano sulle attività delle imprese. 
Lo scopo di una simile azione concertata è di creare un quadro di consultazione e di 
concertazione per dare a tale azione un profilo di politica macroeconomica ed evitare il 
pericolo costante dell'insabbiamento burocratico. Nell'ambito di tale quadro, gli Stati 
membri potrebbero informarsi a vicenda sulle loro priorità in materia di esame delle 
legislazioni esistenti che ostacolano la creazione e lo sviluppo delle imprese e la 
compenetrazione dei nuovi campi d'attività, specie dei servizi. Essi potrebbero scambiarsi le 
esperienze e le procedure che sono state sperimentate con successo in uno degli Stati 
membri al fine di trarne il maggior profitto, nel pieno rispetto della loro autonomia 
decisionale. 
La Commissione è convinta che in tal modo gli Stati membri potrebbero spalleggiarsi a 
vicenda in un compito la cui importanza è pari alla sua complessità. Infatti, l'analisi 
dell'impatto di una legislazione o di una regolamentazione amministrativa sullo sviluppo 
delle imprese è un'attività vasta e globale che interessa le PMI, ma non solo loro. Queste 
ultime, tuttavia, rappresentano il 99,9% delle imprese e soffrono di un handicap strutturale 
di fronte alla complessità dell'apparato legislativo ed amministrativo. Per questo motivo, il 
tener conto delle loro esigenze in materia di semplificazione produrrà benefici per l'insieme 
delle imprese. 
É un fatto che la maggior parte delle legislazione e, quindi, degli oneri che gravano sulle 
imprese, continui ad essere di competenza degli Stati membri. Ciononostante la Comunità 
può contribuire a tale lavoro nella misura in cui la legislazione comunitaria influisce 
sull'ambiente delle imprese e dove esiste un consenso tra le istituzioni comunitarie per 
quanto riguarda la necessità di una revisione mirante ad una maggiore semplicità, al fine di 
ridurre gli oneri amministrativi per le imprese (cfr. il successivo capitolo B, paragrafo 
1.1).La trasposizione, inoltre, nel diritto nazionale delle direttive comunitarie rappresenta, 
talvolta, un onere supplementare per le imprese, andando al di là degli obiettivi fissati. 
16 
La Commmissione ritiene che la formazione di un Gruppo composto dai rappresentanti 
degli organismi che, negli Stati membri, hanno una competenza o un ruolo di 
coordinamento nel campo della semplificazione amministrativa, consentirà di istituire il 
quadro più appropriato per una siffatta concertazione. La consultazione, da parte di tale 
Gruppo, dei rappresentanti ad alto livello del mondo delle imprese potrebbe servire ad 
innalzare il suo profilo ed a percepire in modo concreto i problemi che le PMI devono 
affrontare. In base ai lavori del Gruppo, la Commissione redigerà una relazione al 
Consiglio, anche per mantenere la pressione politica che è necessaria. L'appoggio del 
Consiglio a questa iniziativa della Commissione ha un'importanza decisiva per garantire al 
lavoro di tale Gruppo il peso politico e l'efficacia, auspicati dalla Commissione. 
2. CONCERTAZIONE SULLE INIZIATIVE DI SOSTEGNO ALLE IMPRESE 
Constatazione 
Gli Stati membri dispongono tutti di un numero impressionante di misure volte a sostenere 
le imprese, sia al momento della loro creazione che in situazioni particolarmente difficili 
quali il loro trasferimento. Tali misure possono avere carattere nazionale, ma anche 
regionale e locale. Esse si sono spesso sviluppate in modo non sufficientemente coordinato e 
soffrono, per la loro eccessiva quantità e frammentazione, di una certa mancanza di 
visibilità e di attrazione. Scoraggiate dalle difficoltà per ottenere informazioni sugli aiuti 
disponibili, o dalla complessità delle procedure di accesso a tali aiuti, le imprese tendono a 
rinunciarvi o a mettere in discussione la capacità di tutte le istituzioni esteme ad aiutarle. 
A titolo di esempio, per le sole misure di sostegno alla creazione delle imprese, le 
informazioni disponibili consentono di identificare due gruppi di Stati membri, il primo che 
dispone di circa 35 misure, il secondo che ne ha fino a 60. In una pubblicazione del 
dicembre 1993 "Far crescere le PMI francesi" il movimento "Imprese e progresso" ha 
raccomandato di "far conoscere con un'azione mirata sulle PMI e in linguaggio 
comprensibile le misure valide esistenti ma ancora ignorate dalla maggior parte dei dirigenti 
delle PMI". 
17 
Una buona assistenza a favore delle imprese aumenta considerevolmente le loro possibilità 
di sopravvivenza e di espansione. Ad esempio, è un fatto riconosciuto che il livello e il tipo 
di formazione iniziale del fondatore dell'impresa, nonché l'esistenza o meno di 
un'assistenza esterna di consulenza influiscono in modo decisivo sulle probabilità di 
sopravvivenza di un'impresa (secondo un panel di 16.000 imprese francesi fondate nel 
1984-85 e intervistate nel 1990, il tasso di mortalità dopo cinque anni dalla fondazione è 
stato pari al 59% per le imprese che non si sono mai rivolte ad un consulente, contro il 19% 
per quelle che hanno consultato diversi esperti). Anche in materia di finanziamento, la 
capacità di un'impresa di presentare correttamente un piano di finanziamento facilita 
enormemente il suo accesso a fonti finanziarie spesso inutilizzate. 
Il Consiglio, nella sua risoluzione del 22.11.1993, aveva chiesto alla Commissione e agli 
Stati membri di "rafforzare, nel quadro di partnership allargate, la coerenza e la visibilità 
delle azioni a favore delle piccole e medie imprese, tenendo conto anche della dimensione 
strategica della grandezza dell'impresa". 
Inoltre, il Libro Bianco sulla Crescita, la Competitività e l'Occupazione, presentato dalla 
Commissione al Consiglio europeo del 10-11 dicembre 1993, suggerisce che è "necessario 
far nascere, in concertazione con gli Stati membri e le autorità consolari, una domanda di 
informazione, di formazione e di consulenza per superare gli ostacoli specifici della vita 
dell'impresa: il tasso di sopravvivenza di un'impresa può infatti essere notevolmente 
aumentato da una consulenza appropriata". A tal fine, "tutto il potenziale esistente tra gli 
intermediari delle imprese dovrebbe essere mobilitato. In questo contesto l'Unione europea 
potrebbe anche esaminare le possibilità di migliore l'offerta di consulenza diretta alle 
imprese sui diversi aspetti della gestione aziendale corrente". 
In conformità alla priorità attribuita dal Libro Bianco al miglioramento della gestione nelle 
PMI, l'Iniziativa Comunitaria a favore delle PMI consentirà alla l'Unione europea di 
sostenere finanziariamente i progetti nazionali di consulenza e di aiuto a favore delle PMI, 
in particolare per definire strategie di modernizzazione, realizzare sistemi di qualità totale, 
sviluppare progetti di cooperazione, di ricerca, di partecipazione ai pubblici appalti o di 
formazione professionale. 
(4) 
18 
ProjUMlli. 
a) Forum di concertazione sui servizi alle imprese 
Anche se la definizione delle misure a favore delle PMI compete principalmente agli Stati 
membri (e, se del caso, ad altri enti all'interno di tali paesi), si ritiene tuttavia che sarebbe 
nel loro interesse istituire una mutua consultazione per rafforzare l'efficacia delle loro 
azioni. A livello comunitario, non è ancora stato compiuto uno sforzo sistematico di analisi 
comparativa delle migliori pratiche. Ciò è dovuto al grandissimo numero di iniziative a 
livelli molto differenti e le cui diverse modalità corrispondono sia alle strutture 
amministrative che alla situazione delle imprese nei differenti paesi membri. 
Il metodo proposto prevede la creazione di uno o più forum che consentano uno scambio di 
esperienze tra Stati membri al fine di identificare le "migliori pratiche" in materia di 
assistenza alle PMI nelle fasi critiche della creazione, della crescita e del trasferimento. In 
tale contesto le misure destinate a fornire un'assistenza nella fase di crescita rivestono un 
particolare interesse nella misura in cui queste possono contribuire all'aumento 
dell'occupazione e non solamente alla sua stabilizzazione. A motivo della percentuale 
relativamente esigua delle imprese (dal 5 al 6%) che hanno l'ambizione di crescere, è più 
interessante confrontare le misure che si basano su una manifestazione spontaneao di tali 
imprese e che si iscrivono in una logica di crescita. La Commissione potrebbe contribuire 
con alcune delle sue azioni pilota che sono state sperimentate in tale campo 
(Euromanagement R&ST e Plato). 
Tra le "migliori pratiche" è importante esaminare anche le misure che facilitano l'accesso 
delle PMI a fonti di finanziamento, come quelle sperimentate nel quadro del piano pilota sul 
capitale di avviamento, dato che queste costituiscono un fattore determinante in ciascuna 
delle fasi di sviluppo di un'impresa. 
Un altro argomento di particolare interesse è quello dello sviluppo della produttività delle 
imprese del settore terziario, che vanno annoverate tra le fonti principali di occupazione e di 
crescita. Se dalla concertazione dovesse emergere la mancanza, ancora, di un approccio 
coerente per rispondere a questo obiettivo, essenziale per la competitività globale 
dell'economia europea, dovrebbe essere avviata una riflessione comune per definire 
un'adeguata strategia di risposta. 
19 
Infine, lo scambio di'esperienze dovrebbe essere finalizzato ad una migliore conoscenza dei 
mercati, sempre più spesso richiesta dalle imprese per poter accedere al mercato interno. 
Tra i nuovi mercati che si possono citare, l'ambiente offre una serie di opportunità per le 
imprese ed anche per le PMI. Le PMI dovrebbero essere particolarmente incoraggiate a 
seguire l'esempio di quelle Che hanno già adattato le proprie strategie d'impresa alle 
esigenze ambientali ed alla crescente domanda di prodotti che rispettino l'ambiente. 
Tale scambio di esperienze consentirà agli Stati membri di identificare le migliori pratiche e 
le eventuali lacune che esistono ancora nel loro dispositivo di aiuti. 
Tale quadro di concertazione potrebbe assumere la forma di una o più conferenze 
organizzate dalla Commissione, che sarà incaricata di fare una relazione al Consiglio. Per 
quanto riguarda le misure di sostegno esistenti a livello regionale, il Comitato delle Regioni 
potrebbe essere la sede adatta per organizzare conferenze di questo tipo. 
La realizzazione di uno o più forum di concertazione trarrebbe grande beneficio da un 
sostegno positivo del Consiglio. 
b) Azione concertata in materia di promozione della domanda di informazione, di 
formazione e di consulenza da parte delle imprese 
Numerose recenti prese di posizione in materia di politica dell'impresa hanno sottolineato 
che la mancanza di visibilità dei provvedimenti di sostegno alle imprese, descritti nella 
precedente constatazione, è dovuta in gran parte alla pletora di programmi di sostegno, a 
sua volta - probabilmente - inevitabile a causa della diversità delle situazioni14. Esse 
evidenziano chiaramente la necessità di un'azione mirata e sistematica che metta a profitto il 
valore aggiunto di una concertazione a livello dell'Unione, tale da incrementare 
sensibilmente l'efficacia dei provvedimenti da adottare in materia di comunicazione con le 
imprese. Si tratta: 
in primo luogo, di ottenere una maggiore visibilità mediante una promozione più 
mirata e trasparente ("repackaging") dei servizi offerti al momento delle tre fasi 
critiche della vita dell'impresa. Per agevolare, infatti, la promozione di tali servizi, 
sarà opportuno presentare l'intera gamma dell'offerta per grandi temi ed in un 
linguaggio accessibile alle PMI; 
14 cfr. in particolare, l'Iniziativa europea per il rafforzamento della capacità d'innovazione e di 
investimento delle PMI e per la promozione della creazione di imprese, del Gemeinsehaftsausschufi 
dcr Deutschcn gcwcrblichen Wirtschaft, maggio 1994, soprattutto il paragrafo 5; "le PMI in Gran 
Bretagna", ricerche condotte dall'HEconomic and Social Research Council", con la partecipazione del 
Department for Trade and Industry 
20 
in secondo luogo, di avviare un'azione di stimolo della domanda, volta a superare 
questa difficoltà di dialogo e di comunicazione tra l'imprenditore e le varie strutture 
dei servizi e a suscitare così, al momento opportuno, una domanda per tali servizi di 
assistenza. 
Conciliando, contemporaneamente, l'unicità della concezione del messaggio a livello 
dell'Unione, con la necessaria decentralizzazione nella sua distribuzione, affinché esso 
penetri i vari strati di imprese, potrebbe essere attuata una massiccia operazione di 
comunicazione senza per questo dover ricorrere a spese addizionali. A questo scopo, si 
dovrà prevedere una concertazione attiva di tutti gli attori sotto forma di una vasta 
cooperazione, organizzata a livello dell'Unione, ma fondata sui contributi volontari di tutti 
gli organismi di sostegno. 
Una simile iniziativa dovrà poter contare sul consenso politico a livello degli Stati membri e 
sulla partecipazione attiva dei principali intermediari che offrono i loro servizi alle imprese. 
D'altronde, Te norme di informazione e di pubblicità relative agli interventi dei Fondi 
strutturali15 incoraggiano la promozione delel azioni intraprese anche ai sensi delle Iniziative 
Comunitarie. 
B. CONTRIBUTI DELL'UNIÓNE 
Il Programma Integrato poggia su un concetto di sinergia fra tutti gli attori che svolgono un 
ruolo nello sviluppo delle PMI e di una più stretta partnership tra queste. Nella prima parte 
del programma integrato l'accento è posto sulla concertazione tra Stati membri, dato che 
questi sono in grado di decidere sulle azioni che consentono di sfruttare il potenziale di 
crescita e di occupazione nelle PMI. Ciò non toglie che la Comunità dispone di numerosi 
strumenti giuridici o finanziari per influenzare l'ambiente in cui operano le imprese e i 
servizi a loro disposizione. 
Tali strumenti poggiano non solamente sul programma pluriennale d'azioni a favore delle 
imprese del giugno 1993, ma anche sulle politiche comunitarie che si basano su diverse 
disposizioni del Trattato. Si tratta di inserire le varie azioni nel quadro del presente 
Programma Integrato. 
Decisione della Commissione del 31.05.94 in materia d'azioni d'informazione e di pubblicità effettuate 
dagli Stati membri e relative agli interventi dei Fondi strutturali e dello SFOP. 
1. MIGLIORAMENTO DELL'AMBIENTE DELLE IMPRESE 
/./. Esame delle esigenze delle imprese nell'elaborazione della legislazione comunitaria 
Constatazione 
La Commissione si impegna in continuazione a migliorare e a rafforzare il suo sistema di 
valutazione della legislazione comunitaria (cfr. dichiarazione relativa ai costi stimati delle 
proposte della Commissione)16. Tutte le volte che una proposta di normativa della 
Commissione può avere un impatto significativo sulle imprese, la Direzione Generale 
responsabile deve compilare una scheda d'impatto. 
I costi di adeguamento e gli altri oneri amministrativi devono essere valutati rispetto ai 
potenziali benefici che, generalmente, si traducono in termini di protezione fondamentale 
per esempio nel campo della tutela della salute e della sicurezza, oppure in termine di 
controlli del rispetto dell'ambiente. 
Nel corso dei negoziati che hanno condotto al Trattato sull'Unione europea di Maastricht a 
lungo discusso sulla legislazione comunitaria e il processo decisionale che conduce 
all'approvazione da parte della Commissione di proposte legislative. Tali dibattiti sono stati 
condotti sullo sfondo della preoccupazione degli Stati membri riguardante il principio della 
sussidiarietà, specie per quanto concerne il concetto di proporzionalità nella legislazione. 
Al fine di mettere in atto la dichiarazione allegata al Trattato dell'Unione Europea, la 
Commissione riflette attualmente su una serie di nuovi orientamenti in materia di politica 
legislativa e sulla metodologia da applicare nell'analisi costi benefici dei provvedimenti da 
applicare. La Commissione, inoltre, sta effettuando la revisione della legislazione 
comunitaria esìstente, sollecitata dal Consiglio europeo di Bruxelles dell'11/12 dicembre 
1993. 
Proposta 
In base al lavoro condotto sulla politica legislativa e ad una valutazione di quanto raccolto 
in materia di scheda d'impatto, la Commissione aggiusterà e rafforzerà le proprie procedure 
interne di valutazione degli effetti e delle conseguenze delle proprie proposte legislative in 
modo da includervi l'analisi costo-efficacia o costo-beneficio e preparare una scheda 
d'impatto sulle imprese più completa e munita di un riferimento particolare alle PMI. Essa 
farà parte integrante della proposta avanzata alla Commissione e, poi, al Consiglio, al 
Parlamento e al Comitato economico e sociale. 
Per quanto riguarda la legislazione esistente, la Commissione proporrà delle codificazioni 
ogni volta che ciò è opportuno per semplificare l'applicazione del diritto comunitario, e farà 
le proposte necessarie per tener conto delle esperienze acquisite all'atto dell'applicazione del 
diritto secondario. 
Allegato al Trattato sull'Unione Europea, pag. 230 
n~> 
1.2. Miglioramento delle condizioni di trasferimento delle imprese 
Constatazione 
Anche se le PMI hanno un ruolo importante nella crescita e nell'occupazione, ruolo 
riconosciuto dalla Commissione e dagli Stati membri, è anche vero che migliaia di PMI 
spariscono ogni anno perché non sono state in grado di superare le difficoltà legate al loro 
trasferimento. Si stima infatti che il 10% circa delle richieste di fallimento nell'Unione 
europea siano dovute ad una successione mal gestita, mettendo in pericolo almeno 30.000 
imprese e 300.000 posti di lavoro all'anno. Un simile tasso di mortalità può essere rilevato 
in tutti gli Stati membri e la situazione si aggraverà ancora nei prossimi anni, dato che la 
generazione degli imprenditori del dopoguerra sta arrivando all'età della pensione. E' 
pertanto necessario prendere misure che agevolino il trasferimento delle imprese, 
salvaguardando così il tessuto delle PMI e l'occupazione. 
La Commissione ha riunito diversi esperti di tutti gli Stati membri in un convegno tenutosi a 
Bruxelles il 29 e 30 gennaio 1993. E' risultato che i problemi del trasferimento risiedono in 
parte nel diritto societario, a livello degli Stati membri, che è sfavorevole alla continuità 
delle società di persone e che non consente la flessibilità necessaria alle società di capitali. 
Inoltre, l'imposta sulla successione è rimasta invariata da decenni e non si è adeguata alle 
esigenze attuali, soprattutto se l'impresa non ha adottato la forma di una società. A tali 
problemi si aggiunge una pesantissima pressione fiscale che grava sensibilmente sull'attivo 
dell'impresa. Gli esperti hanno inoltre confermato la necessità di azioni comunitarie volte a 
facilitare il trasferimento e hanno presentato una serie di proposte concrete. 
Proposta 
L'esistenza dei servizi di consulenza alle imprese è indispensabile per definire una strategia 
del trasferimento. Questa sarà incoraggiata nel quadro dell'azione concertata tra Stati 
membri sui servizi alle imprese (cfr. il precedente punto A.2.). 
Tuttavia, simili servizi non sono sufficienti a superare i problemi dei trasferimenti, finché 
non si rimuovono gli ostacoli giuridici e fiscali interposti dal diritto nazionale. E' pertanto 
auspicabile migliorare l'ambiente giuridico e fiscale delle PMI. La Commissione intende 
quindi facilitare la diffusione delle migliori pratiche esistenti in taluni paesi, senza imporre 
agli Stati membri modalità vincolanti. 
23 
I .a Commissione darà luogo ad una ampia consultazione degli ambienti interessati, facente 
perno su un certo numero di elementi, volta ad offrire alle imprese un ambiente giuridico e 
fiscale più favorevole al loro trasferimento, in particolare: 
facilitando la continuità di un'impresa individuale o di una società di persone nel 
caso di decesso dell'imprenditore o di uno dei soci; 
facilitando in particolare la trasformazione di imprese individuali o di società di 
persone in società di capitali in vista del loro trasferimento, sulla base di un esame 
congiunto delle modalità^iù appropriate; 
facilitando l'adozione, da parte delle PMI, dello statuto di società anonima, 
riducendo le formalità amministrative e i costi per accedere a tale statuto, pur 
tutelando i soci e le persone terze; 
riducendo l'onere fiscale che grava sugli eredi che proseguono l'attività 
dell'impresa. 
In seguito a tale consultazione, La Commissione invierà una Raccomandazione agli Stati 
membri, oggetto delia quale sarà l'eliminazione dei principali ostacoli alla riuscita del 
trasferimento, generalizzando a livello comunitario le iniziative prese, finora 
frammentariamente, a livello degli Stati membri. L'attuazione di una simile 
Raccomandazione da parte degli Stati membri potrebbe contribuire a garantire la continuità 
delle imprese e dei rispettivi posti di lavoro. 
II problema della doppia imposizione sulla successione nel caso in cui il defunto, il 
successore e le attività siano situati in diversi Stati membri dell'Unione europea sarà 
anch'esso oggetto di una consultazione per stabilire se la Commissione debba adottare una 
Raccomandazione o proporre un'altra azione appropriata. 
1.3. Miglioramento dell'ambiente fiscale delle PMI 
Constatazione 
In generale, le PMI non hanno le stesse possibilità delle grandi imprese quando si tratta di 
.ottenere un finanziamento adeguato per gli investimenti da effettuare. Al fine di utilizzare al 
meglio il potenziale di crescita e di occupazione delle PMI, è indispensabile rafforzare la 
loro capacità di autofinanziamento nonché altre iniziative che agevolino l'accesso alle fonti 
esterne di finanziamento (cfr. il successivo punto 2.1). 
24 
Le modalità attuali di imposizione delle PMI possono in alcuni casi ostacolare lo sviluppo 
della loro capacità di autofinanziamento, a seconda che tali imprese siano costituite o meno 
in società di capitali. Infatti, tenendo conto della loro forma giuridica, le imprese 
individuali e le società di persone, in assenza di una distinzione tra reddito distribuito e 
reddito reinvestito, sono spesso tassate sull'insieme dei loro redditi a tassi marginali 
dell'imposta sul reddito che possono essere superiori alle aliquote applicate dalle società. In 
una simile situazione la capacità di autofinanziamento delle imprese individuali e delle 
società di persone rischia di essere inferiore a quella di società di capitali di dimensione 
identica a causa di un onere fiscale più gravoso. Il Comitato Ruding di esperti di alto livello 
in materia di fiscalità delle imprese ha nel 1992 richiamato l'attenzione della Commissione 
e del Consiglio su questa problematica. 
Si stanno esaminando le possibili soluzioni per porre rimedio a questo problema; si tratta, 
da una parte, di limitare il prelievo fiscale operato sulla parte dei redditi non distribuiti delle 
imprese individuali e delle società di persone secondo modalità stabilite dagli Stati membri 
e, dall'altra, di facilitare la trasformazione delle imprese individuali e delle società di 
persone in società di capitali. 
Le condizioni per il finanziamento delle PMI potrebbero inoltre essere migliorate 
introducendo un trattamento fiscale applicabile agli investitori, e in particolare ai fondi di 
capitale di rischio, che comporti l'eliminazione della doppia imposizione che può prodursi 
nella catena di finanziamento. 
Oltre al ruolo che svolge nel processo di finanziamento degli investimenti delle PMI, la 
fiscalità, per la sua diversità nello spazio comunitario, può anche influenzare, e talvolta 
ostacolare, lo sviluppo dell'impresa. Si può infatti osservare che le PMI rinunciano spesso 
ad espandere le loro attività in altri Stati membri insediandovisi stabilmente per timore di un 
sovraccarico di oneri amministrativi legati alla necessità di adeguarsi ad un'altra legislazione 
fiscale. Per tale ragione, la Commissione sta esaminando la possibilità di assoggettare, nella 
fase iniziale, gli insediamente stabili in altri Stati membri alla legislazione fiscale dello Stato 
membro in cui ha sede l'impresa. 
Proposta 
Come annunciato nel Programma strategico per il Mercato interno, la Commissione 
sottopone parallelamente agli Stati membri una Comunicazione sul miglioramento della 
fiscalità delle PMI, al fine di ridurre gli ostacoli al loro sviluppo e migliorare così il loro 
potenziale di creazione di nuovi posti di lavoro. Questa comunicazione sarà accompagnata 
da una Raccomandazione sulle modalità di imposizione delle imprese. 
25 
Per quanto riguarda la fiscalità indiretta, sono già state adottate alcune misure per ridurre 
gli oneri amministrativi dovuti al regime transitorio dell'IVA17. La Commissione, inoltre, 
entro la fine dell'anno formulerà una serie di proposte miranti alla revisione dell'attuale 
sistema IVA. 
1.4. Il miglioramento dei termini di pagamento tra imprese 
Constatazione 
La tendenza, rilevata nel corso degli ultimi anni, alla moltiplicazione e all'aggravamento dei 
ritardi di pagamento è causa di serie preoccupazione negli ambienti imprenditoriali. 
Un'indagine recentemente pubblicata da una nota ditta di audit ha nuovamente confermato 
questa tendenza: il 65% delle imprese europee interrogate ha rilevato un peggioramento 
della situazione nel 1993. 
In talune imprese, i ritardi di pagamento sono utilizzati sistematicamente come pratica di 
gestione finanziaria ottimale. 
Un prolungamento eccessivo dei termini di pagamento può danneggiare le imprese, specie 
quelle di piccole e medie dimensioni. L'aggravio degli oneri finanziari e amministrativi che 
ne risulta, rende più fragile l'insieme del tessuto economico e mette in pericolo la 
sopravvivenza di numerose imprese. 
Nel 1993 i servizi della Commissióne hanno avviato una vasta consultazione di tutti gli 
ambienti interessati sulla base di un documento di lavoro18. Essi hanno raccolto le 
osservazioni del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale nonché di oltre 130 
organizzazioni professionali. Un'audizione pubblica su tale argomento ha avuto luogo a 
Bruxelles il 7-8 luglio 1993. Le consultazioni hanno consentito di rilevare un fortissimo 
appoggio alle iniziative comunitarie, dato che le difficoltà di pagamento sono sentite come 
un freno allo sviluppo delle imprese - specie delle PMI - nonché a un buon funzionamento 
del mercato interno. 
A giudizio della Tavola rotonda delle Alte Personalità del Settore Bancario ricordate 
nell'introduzione, il "credito tra imprese" costituisce uno dei problemi chiave per il 
finanziamento delle PMI. Essa ha raccomandato agli Stati membri di prendere misure volte 
a incoraggiare, o anche a imporre, il rispetto dei termini di pagamento e a promuovere gli 
strumenti finanziari appropriati a condizioni accessibili per le PMI. 
Direttiva 92/111/CEE del Consiglio del 14.12.1992, GU. CE L 384 del 30.12.92, pag. 47, proposta di 
Direttiva della Comissione del 09.03.1994, COM(94)58 def., GU. CE 107 del 15.04.94, pag. 7 
SEC(92)2214 del 18.11.1992 
26 
Nel suo Programma Strategico per il Mercato Interno, la Commissione ha annunciato che 
nel corso del secondo trimestre 1994 saranno presentate delle proposte in questo campo. 
Nello stesso contesto, la Commissione esamina anche la questione dei pagamenti 
tran frontal ieri i cui costi e ritardi pesano sulla tesoreria delle imprese. 
Dalla consultazione è emerso con chiarezza: 
che il problema dei termini di pagamento si ripercuote sicuramente sul buon 
funzionamento del mercato interno soprattutto per quanto riguarda i pagamenti 
transfrontalieri; 
che la natura dei problemi e che le possibili soluzioni differiscono a seconda che si 
tratti del prolungamento dei termini contrattuali o di ritardi di pagamento, e che va 
considerato in via prioritaria questo secondo fenomeno; 
che gli enti pubblici dovrebbero essere sottoposti a una disciplina particolare; 
che solamente un "pacchetto" di diverse misure - sia giuridiche che pratiche - può 
aspirare a migliorare la situazione. 
Proposte 
Tenuto conto di tali osservazioni e dell'insieme dei suggerimenti raccolti nel corso della 
consultazione, la Commissione intende inviare, in una prima fase, una raccomandazione 
agli Stati membri. 
La Raccomandazione cercherà essenzialmente di migliorare il quadro giuridico attuale, nella 
misura in cui questo non è ritenuto sufficientemente dissuasivo per i cattivi pagatori. Essa 
verterà in particolare sul diritto agli interessi di mora, sulle procedure di ricorso per crediti 
non contestati e sul rafforzamento della disciplina in materia di pagamenti da parte degli 
enti pubblici. La scelta di questo strumento giuridico non vincolante dovrebbe consentire 
agli Stati membri di adottare le misure più adeguate al loro specifico quadro giuridico e ai 
loro usi commerciali. Tuttavia, qualora la Raccomandazione dovesse restare senza 
conseguenze, la Commissione si riserva il diritto di formulare proposte a carattere più 
costruttivo. 
Per quanto riguarda le difficoltà inerenti agli scambi transfrontalieri, ad esempio in materia 
di esecuzione dì una sentenza emessa in un altro Stato membro, la Commissióne esaminerà 
la possibilità di promuovere un'azione comune tra gli Stati membri nel quadro del terzo 
pilastro del Trattato di Maastricht (capitolo sulla cooperazione giudiziaria) per accelerare 
l'ottenimento di un titolo esecutivo per crediti non contestati. 
27 
l^i Commissione varerà inoltre delle azioni di sensibilizzazione delle organizzazioni 
professionali e degli intermediari delle imprese sul loro ruolo in materia di informazione e 
di formazione delle PMI nel campo della gestione finanziaria e dei termini di pagamento. 
Tali organizzazioni saranno incoraggiate a promuovere, ad esempio tramite accordi 
professionali, delle norme riconosciute e rispettate in tale campo. 
1.5 Agevolare l'instaurarsi di un ambiente favorevole alla creazione di nuovi posti di 
lavóro nei servizi di prossimità 
Constatazione 
Nel quadro delle attività sul seguito da dare al Libro bianco, la Commissione effettua dei 
sondaggi sui nuovi giacimenti di occupazione, soprattutto nei settori che registrano 
chiaramente un potenziale ancora poco sfruttato, come i servizi di prossimità o la protezione 
dell'ambiente. 
Proposta 
La Commissione identificherà i modelli per le attività di servizio (come lo "chèque 
service") e, se necessario sosterrà la loro diffusione. L'obiettivo è quello di analizzare i 
mezzi per sostenere lo sviluppo di queste attività di servizio pur facendo sì che esse non 
entrino in conflitto con quelle di altre imprese già esistenti. Una relazione di sintesi verrà 
presentata al Consiglio europeo di Essen nel dicembre 1994. 
2. MISURE DI SOSTEGNO ALLE IMPRESE 
Il sostegno allo sviluppo e l'adeguamento delle PMI è un elemento essenziale per 
assicurare la piena efficienza al mercato intemo e un livello adeguato di competitività alle 
nostre imprese. 
A tal fine, sarà reso disponibile un insieme di misure a livello comunitario, al di là del 
programma pluriennale 1993-1996, ricordato al capitolo I; si tratta: 
a. degli interventi delle politiche strutturali e, in particolare dell'Iniziativa Comunitaria 
PMI che perseguel'obietttivo, specie nelle regioni dell'obiettivo 1, di aiutare le 
imprese a superare gli ostacoli del contesto amministrativo e legislativo, a integrare 
l'innovazione e la modernizzazione e a privilegiare i metodi di gestione più moderni 
nel quadro di un'azione strategica; altre Iniziative Comunitarie verranno attuate con 
il sostegno dei Fondi strutturali, in particolare 
delle azioni di formazione indirizzate all'occupazione; a questo scopo, l'iniziativa 
ADAPT, riguardante l'adeguamento ai mutamenti industriali, darà ampio spazio alle 
PMI; 
28 
b. del 4° Programma-quadro di R&ST, rccentmente deciso dal Consiglio e dal 
Parlamento europeo. Questo programma riconosce il ruolo e le esigenze delle PMI 
nel campo della ricerca e dell'innovazione tecnologica e mira soprattutto a favorire 
la loro partecipazione ai programmi di R&ST comunitari ed a stimolare di diffusione 
dei risultati della ricerca nelle PMI favorendo il trasferimento di conoscenze e di 
know how attraverso una maggiore assistenza fin dalle fasi iniziali della 
preparazione delle domande19; 
e. dell'attuazione del programma di formazione LEONARDO, presentato dalla 
Commissione il 22 dicembre 1993, sul quale il Parlamento ha emesso un parere 
favorevole il 4 maggio 1994 e che prossimamente dovrebbe ottenere una posizione 
comune presso il Consiglio. Agevolare l'accesso alla formazione continua e i suoi 
legami con una formazione di base molto ampia è una condizione inderogabile per 
l'evoluzióne delle competenze dei lavoratori e per sostenere la competitività delle 
PMI; 
d. delle iniziative in corso a favore dell'istituzione della Società dell'informazione; in 
questo contesto, la diffusione delle tecnologie di punta è ancora insufficiente per 
mettere alla portata delle PMI tutte le forme di informazione che sono loro 
necessarie per migliorare la loro gestione; è per questo estremamente importante che 
si intraprendano sforzi per consentire alle PMI di accedere ai servizi telematici 
avanzati, come la posta elettronica, le viedeoconferenze, lo scambio elettronico di 
dati (EDI). Grazie alle autostrade informatiche, sarà possibile accedere, in tempo 
reale, a reti di contabilità, di istituzioni finanziarie, di marketing o di formazione. 
Le reti comunitarie d'informazione e di cooperazione stese dalla politica d'impresa 
saranno chiamate a partecipare a questi sviluppi. A seconda dell'andamento delle 
iniziative sulla Società dell'informazione, la Commissione prenderà le misure 
appropriate riguardo alle PMI. 
In questo contesto, le azioni di sostegno dovranno principalmente rispondere ai tre obiettivi 
prioritari già fissati nel Libro Bianco: 
il miglioramento dell'accesso al finanziamento e al credito; 
il sostegno alla cooperazione tra imprese; 
il sostegno al miglioramento della qualità di gestione. 
19 Sarà opportuno ricordare l'azione MINT (Managing the Integration of New Technologies) che si 
colloca nel quadro del programma SPRINT. MINT mira a promuovere l'assorbimento delle nuove 
tecnologie da pane delle PMI grazie all'intervento di consulenti specializzati nella gestione 
dell'innovazione e, in particolare, nella verifica tecnologica, nella qualità, nel design, nell'analisi del 
valore e nella cooperazione tecnologica transnazionale tra imprese. In seguito a questo tipo di verifica 
attuato nel quadro di MINT, la PMI potrà venir orientata verso il meccanismo di sostegno regionale, 
nazionale o comunitario più appropriato alle sue esigenze. 
29 
2. /. // miglioramento dell'accesso al finanziamento e al credito 
Constatazione 
L'Unione europea ha istituito diversi strumenti finanziari che sono a disposizione delle 
PMI. Oltre al sostegno fornito alle imprese nel quadro di diversi programmi comunitari (ad 
esempio in materia di ricerca, di formazione o di ingegneria finanziaria) si tratta 
principalmente di interventi che si basano sui Fondi strutturali della Comunità e sui prestiti 
globali della Banca europea per gli investimenti (BEI). 
Questi strumenti sono sicuramente di grande valore per le imprese. Tuttavia, gli studi 
effettuati dimostrano che il loro potenziale potrebbe essere utilizzato meglio dalle PMI. 
D'altra parte, ai vertici europei di Edimburgo e di Copenaghen sono state prese nuove 
iniziative in questo campo. E' stata decisa l'istituzione del Fondo europeo per gli 
investimenti (FEI), dotato di 2 miliardi di ecu, che consente di fornire delle garanzie per i 
prestiti a favore delle PMI e delle reti transeuropee. Una tranche speciale di prestiti della 
BEI è stata destinata alle PMI; è dotata di 1 miliardo di ecu ed è associata ad abbuoni di 
interesse. La definizione delle modalità di attuazione di tali strumenti sarà determinante per 
l'interesse che presenteranno per le PMI. 
Inoltre, la relazione della Tavola rotonda delle Alte Personalità del Settore Bancario e delle 
PMI insiste sopattutto sul fatto che una parte importante degli interventi del FEI venga 
dedicata alle operazioni di finanziamento delle PMI. Il FEI dovrebbe intervenire in maniera 
oltremodo flessibile. Esso dovrebbe, inoltre, poter sostenere i sistemi di garanzia già 
esistenti negli Stati membri. Per quanto riguarda i bonifici di interesse sui mutui BEI, la 
Tavola rotonda ha espresso alcune riserve sulla subordinazione dell'erogazione di questi 
bonifici alla creazione di posti di lavoro. Essa raccomanda, poi, di far sì che il vantaggio 
dei bonifici del 2% vada interamente a profitto delle PMI e che gli intermediari siano 
specializzati nel finanziamento delle PMI. La relazione della Tavola rotonda contiene anche 
raccomandazioni agli Stati membri, al mondo bancario e alle PMI. Essa verrà 
prossimamente pubblicata. 
Infine, l'Iniziativa Comunitaria PMI approvata dalla Commissione in data 16 febbraio 1994 
consente il concorso nel finanziamento di misure nazionali volte a sostenere l'accesso delle 
PMI ai crediti e ai finanziamenti, come previsto dall'art, le del Regolamento FESR20 per 
l'insieme degli interventi effettuati a titolo delle politiche regionali. 
20 
Regolamento (CEE) n. 2083/93 del Consiglio del 20 luglio 1993 concernente il Fondo europeo dello 
Sviluppo regionale, GU. CE n. L 193 del 31.07.1993, pag. 34 
30 
Azioni 
La Commissione continuerà, nel quadro dei programmi comunitari esistenti, a sostenere 
alcuni progetti pilota, nella misura in cui questi prevedono l'introduzione di nuovi strumenti 
finanziari (ad esempio nel campo della mutua garanzia e del capitale di rischio) o il 
miglioramento del funzionamento dei mercati finanziari a livello comunitario (ad esempio 
promuovendo un mercato dei capitali che favorisca l'assunzione di partecipazione delle 
PMI). Nel quadro dei Fondi strutturali e dell'Iniziativa Comunitaria PMI, inoltre, la 
Commissione incoraggerà, mediante un cofinanziamento, una serie di provvedimenti 
nazionali in grado di appoggiare l'accesso delle PMI al capitale di rischio e ad altri 
strumenti innovatori di ingegneria finanziaria. 
Per quanto riguarda i prestiti globali della BEI, la Commissione dedicherà particolare 
attenzione al miglioramento delle modalità di intervento di tali strumenti comunitari a 
favore del finanziamento delle PMI e alla loro combinazione con il cofinanziamento dei 
Fondi strutturali. La scelta degli intermediari finanziari assume in tale prospettiva 
un'importanza determinante. 
La Commissione esaminerà le raccomandazioni della Tavola rotonda e l'eventuale seguito 
da dare loro. 
2.2. // sostegno alla cooperazione tra imprese 
Constatazione 
L'incoraggiamento alla cooperazione e alle alleanze tra imprese europee, che 
beninteso, deve avvenire nel rispetto delle regole di concorrenza, risponde alle esigenze di 
miglioramento della competitività delle PMI di fronte alla globalizzazione e 
all'internazionalizzazione della produzione e degli scambi, specie nei paesi meno sviluppati 
della Comunità. 
Questo obiettivo può essere conseguito per mezzo di una serie di azioni nei campi qui di 
seguito descritti. 
Azioni 
2.2.1. L'Unione europea potrà in futuro rafforzare la sua azione di stimolo della 
cooperazione tra imprese offrendo un sostegno non limitato alla prima fase di 
ricerca di partner. Essa ha già adottato delle azioni - (in particolare BC-NET, BRE, 
Europartenariat, INTERPRISE, Subfornitura, rete SPRINT) - volte principalmente a 
favorire la ricerca di partner e il primo contatto tra imprenditori. Le prime fasi di un 
processo di cooperazione richiedono un intervento prossimo alle imprese (livello 
nazionale o regionale) e un accompagnamento adeguato durante un certo periodo. 
31 
Una prima azione pilota è in corso di realizzazione nel quadro del programma 
pluriennale PMI a favore delle imprese artigianali. 
Va sottolineato anche che un contributo comunitario al finanziamento figura tra le 
possibili misure dell'iniziativa comunitaria PMI per incoraggiare la cooperazione 
interregionale e transnazionale di tali imprese sostenendo la ricerca di partner dal 
primo contatto fino al rapporto contrattuale. 
2.2.2. Potranno inoltre essere sostenuti gli sforzi delle PMI per partecipare a reti di 
imprese che intendano realizzare, ad esempio, sistemi di produzione flessibili e 
specializzati. L'Iniziativa Comunitaria PMI ha peraltro previsto la possibilità di 
sostenere lo sviluppo di reti di imprese, mettendo in particolare in contatto le 
imprese delle regioni più avanzate con quelle delle regioni meno sviluppate, 
partecipando così allo sforzo di coesione economica e sociale. 
Questa riflessione si ricollega a un tema importante del contributo fornito da taluni 
paesi, in particolare dall'Austria, al Libro bianco e la Comunità potrebbe aiutare ad 
amplificare e diffondere pratiche sviluppate in certe regioni della Comunità. Ad 
esempio, il governo danese ha sostenuto il raggruppamento di imprese in piccoli 
gruppi per promuovere l'adozione di strategie comuni di marketing, di design e di 
pubblicità; anche i Paesi Bassi hanno sostenuto nelle province del Nord la 
formazione di gruppi di PMI per facilitare l'adeguamento di tali imprese alle 
esigenze della certificazione secondo la norma EN 29000. 
2.2.3. Per quanto riguarda l'apertura degli appalti pubblici alle PMI, va constatato che 
essi sono ancora diffìcilmente accessibili a causa degli oneri amministrativi e della 
necessità di trovare partner affidabili nello Stato membro che attribuisce l'appalto. 
Occorrerà cercare il mezzo per mettere a profitto le reti BC-NET e BRE in modo da 
stabilire legami di cooperazione tra imprese affinché esse possano rispondere, o 
direttamente o in qualità di subappaltatrici, ai bandi di gara. Le informazioni relative 
a questi ultimi verrano diffuse più capillarmente grazie al progetto SIMAP (Système 
d'Information sur les Marchés Publics)21. 
21 Comunicazione della Commissione al Consiglio "Valorizzare al massimo il Mercato Interno": 
Programma strategico, COM(93)632 finale del 22.12.1993, p. 42-43 
32 
2.2.4. Dovranno inoltre essere incoraggiati gli sforzi delle piccole e medie imprese che 
intendono raggrupparsi in reti di produzione o di distribuzione organizzate e 
competitive a livello del mercato intemo, ad esempio nel quadro della strategia cui si 
• ispira l'azione "Commercio 2000"22. Si tratterà, ad esempio, di promuovere la 
capacità delle PMI che operano nel settore commerciale a organizzarsi in reti di 
acquisto che dispongano di una struttura logistica informatizzata basandosi 
sull'introduzione delle nuove tecnologie di informazione e di gestione nonché su 
sistemi manageriali adeguati. 
Ad esempio, qualora gli Stati membri dovessero riprendere talune azioni pilota 
"Commercio 2000", un contributo al finanziamento potrebbe essere previsto tramite 
l'Iniziativa Comunitaria PMI, in particolare nel quadro del capitolo dedicato alla 
telematica. 
2.2.5. La subfornitura è divenuta un elemento chiave dell'evoluzione delle nuove relazioni 
interindustriali e svolge un ruolo sempre più importante nel livello di competitività 
delle nostre imprese; Questo fenomeno è rafforzato dalla politica di trasferimento 
all'esterno seguita dai grandi gruppi che si concentrano sulle loro attività principali e 
affidano alle PMI la progettazione e la produzione di componenti e talvolta anche di 
sistemi interi. 
Tali elementi richiedono l'adozione di una strategia di qualità totale, di 
miglioramento e di modernizzazione dei sistemi di gestione e dell'apparato 
produttivo. 
Dovrà essere altresì stimolata una stretta cooperazione tra committenti e 
sub fornitori. L'impatto dei "saloni della committenza", imperniati sulla offerta dei 
committenti e non dei subappaltatori, sarà in seguito sviluppato in funzione dei 
risultati delle prime esperienze. 
Saranno incoraggiate anche le collaborazioni tra PMI subfornitrici, in particolare nei 
settori chiave, come quello automobilistico, per rispondere meglio ai cambiamenti 
importanti che sono intervenuti in tali settori. 
In tale contesto, sarà inoltre opportuno stimolare la creazione di "poli di sviluppo" 
della subfornitura, basati sullo sviluppo delle complementarietà tra regioni 
economiche. Il Programma pluriennale PMI e gli interventi dei Fondi strutturali 
consentiranno il cofinanziamento di queste azioni. 
22 Commercio 2000 è un'azione pilota che intende promuovere le relazioni di cooperazione tra le PMI 
introducendo moderni metodi di gestione e nuove tecnologie nel settore del commercio e della 
distribuzione (GU. CE C 277/93 del 15.10.1993, p. 14) 
33 
Il sostegno dell'Unione europea a programmi che prevedono la creazione di reti di 
imprese subrbrnitrici può essere particolarmente proficuo, in particolare per le 
piccole imprese, al fine di aiutarle a far fronte alle richieste dei principali 
committenti. Esse potranno così rafforzarsi in modo significativo raggruppandosi per 
realizzare azioni comuni, riguardanti in particolare la qualità, il design o il 
marketing. 
Inoltre, i committenti esigeranno in futuro sempre di più dai loro subappaltatori di 
conformarsi a stretti criteri di qualità. Uno degli obiettivi prioritari dell'Iniziativa 
Comunitaria PMI sarà il miglioramento dei sistemi di produzione e di 
organizzazione delle PMI, dal punto di vista tanto dell'introduzione di una strategia 
di qualità totale, quanto della cooperazione. 
2.3. Il sostegno al miglioramento della qualità della gestione 
Constatazione 
È un fatto che nelle PMI, la maggior parte delle funzioni gestionali sono svolte dal capo 
dell'imprese in prima persona anche se egli non sempre è in possesso delle qualifiche 
necessarie. Di conseguenza, il miglioramento delle competenze degli imprenditori, sia nella 
fase che precede la creazione dell'impresa, sia per aiutarli a porre rimedio alle debolezze 
strutturali delle PMI, è un fattore determinante per preservare la competitività delle PMI e 
quindi la loro capacità di creare occupazione a lungo termine. 
Azioni 
2.3.1 L'efficacia delle azioni già intraprese in tale campo potrebbe essere sensibilmente 
migliorata se un'azione coordinata di tutti gli intermediari ponesse l'accento su un 
certo numero di aspetti chiave, affinché i dirigenti delle PMI si rendano conto dei 
cambiamenti necessari della loro funzione. 
A tal fine, l'intero potenziale esistente tra gli intermediari delle imprese dovrà 
impegnarsi in tale operazione. In questo contesto, la Comunità potrebbe anche 
esaminare le possibilità di migliorare l'offerta di consulenza alle imprese sui diversi 
aspetti della gestione corrente, e verificare l'utilità di una norma europea che 
definisca i criteri di qualità cui debbono conformarsi i consulenti che intendano 
partecipare ai programmi comunitari. 
L'Iniziativa Comunitaria PMI è imperniati soprattutto sugli investimenti immateriali 
e potrà sostenere attivamente la ricerca di qualifiche adeguate per i dirigenti 
d'impresa. 
34 
2.3.2 Un'altra azione specifica è il sostegno delle imprese desiderose di impegnarsi in una 
fase di crescita. In questo caso è indispensabile il contributo di una consulenza 
esterna, date le conseguenze importanti in termini di organizzazione e di gestione 
industriale e finanziaria. IV opportuno identificare le imprese con metodi basati sulla 
partecipazione volontaria e sostenerle in seguito nei loro sforzi di modernizzazione e 
di innovazione. 
Il metodo EUROMANAGEMENT adottato dalla Commissione poggia 
sull'intervento di consulenti specializzati presso un campione di imprese interessate 
ad una cooperazione tecnologica transnazionale. La metodologia di intervento è 
stabilita da un coordinatore generale, che segue il lavoro dei consulenti e ne verifica 
la qualità, in collaborazione con i servizi della Commissione. Questo controllo della 
qualità consente di conferire alle imprese esaminate un riconoscimento della loro 
attitudine a partecipare a programmi di R&ST nazionali o comunitari. 
Un progetto dello stesso tipo è stato sviluppato per gli aspetti riguardanti in 
particolare la qualità e la certificazione; un altro potrebbe eventualmente riguardare 
l'ambiente. 
Inoltre, lo stimolo di talune azioni pilota da parte della Commissione - ad esempio, 
il programma PLATO sviluppato in Belgio, che pone la sinergia delle imprese al 
servizio della crescita - potrà essere utilmente allargata a livello nazionale per 
identificare le imprese desiderose di crescere e per sostenere i loro sforzi con attività 
di assistenza e di patrocinio alle quali possono associarsi le grandi imprese. 
L'Iniziativa Comunitaria PMI è particolarmente adatta a sostenere gli sforzi delle 
PMI desiderose di impegnarsi in una strategia di crescita che integri la qualità della 
gestione e della produzione, a complemento di una serie di misure a favore delle 
PMI che intervengono nel contesto dei quadri comunitari di sostegno. Se gli Stati 
membri accogliessero nelle loro proposte azioni di questo tipo, l'Unione europea 
potrebbe sostenerle sia nel quadro di programmi operativi che mediante sovvenzioni 
globali a favore di intermediari qualificati, svolgendo in seguito una funzione di 
coordinamento e di animazione delle reti a vocazione transnazionale. 
35 
CONCLUSIONI 
Il presente Programma Integrato a favore delle PMI e dell'artigianato intende raccogliere le 
varie iniziative in un quadro globale in modo da garantire loro coerenza e visibilità; esso 
propone una maggiore coopcrazione tra tutte le parli interessate allo sviluppo delle PMI - a 
livello comunitario, nazionale e regionale - per ottenere una maggiore convergenza di tali 
azioni. Nel quadro della concretizzazione del Libro bianco, il Programma integrato intende 
contribuire alla ripresa della crescita e della competitività e al miglioramento 
dell'occupazione. A tal fine, la Comunità si impegnerà ad animare, innovare e completare 
l'insieme delle azioni esistenti in una nuova forma di cooperazione. 
Per questo è necessaria un'azione strettamente concertata tra l'Unione europea, le autorità 
nazionali e l'insieme degli intermediari, si tratti di associazioni di datori di lavoro, di 
professionisti o di autorità consolari, per conseguire questo obiettivo comune che è la 
mobilitazione delle PMI, che costituiscono la principale fonte di nuova occupazione. 
E' infatti fondamentale impegnare l'insieme delle forze e dei mezzi per assicurare il 
successo di un Programma Integrato che poggia sia sulle iniziative concertate da prendere 
insieme per rafforzare la convergenza delle misure a favore delle PMI, sia sull'efficacia dei 
contributi della Comunità grazie a tutte le sue possibilità di intervento, senza con ciò 
necessitare di crediti di bilancio aggiuntivi. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE RELATIVA 
ALL'ATTUAZIONE DI UN PROGRAMMA INTEGRATO 
A FA VORE DELLE PMI 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. TITOLO DELL'AZIONE: 
Programma integrato a favore delle PMI 
2. LINEE DI BILANCIO INTERESSATE: 
Vedi successivo punto 7.2. 
3. BASI GIURICHE 
Trattato sulla Unione Europea e, in particolare, l'articolo 130 
4. DESCRIZIONE DELL'INIZIATIVA 
4.1 Obiettivi specifici dell'azione: 
Sullo sfondo della problematica, prioritaria per l'Unione Europea, rappresentata 
dalla crescita, dalla competitività e dall'occupazione, e di fronte alla costatazione 
che il principale potenziale di occupazione, per gli anni 1990, si trova nelle PMI -
che dovranno, però, sormontare numerose difficoltà per poter sfruttare pienamente 
le loro potenzialità - le istituzioni europee si sono risolutamente impegnate, nel corso 
degli ultimi 18 mesi, a favore di iniziative specifiche per le PMI. 
In questo contesto, il programma integrato è destinato, nel pieno rispetto delle 
prospettive finanziarie, a dare vita ad un insieme di provvedimenti, qui di seguito 
descritti, in un approccio concertato mirante ad iscrivere le attività di tipo 
microeconomico negli orientamenti macroeconomici del Libro bianco. 
u 
Il programma integrato contribuirà così a concretizzare gli obiettivi individuati dal Libro 
bianco sia a breve termine (identificare e ridurre gli intoppi a carattere fiscale, sociale, 
amministrativo, finanziario o d'altro tipo che ostacolano la creazione o lo sviluppo delle 
PMI e migliorare il finanziamento delle imprese) che a medio termine (sostenere la 
cooperazione tra imprese, migliorare la qualità gestionale, sostenere lo sviluppo delle 
imprese a forte potenziale di crescita e sostenere lo sviluppo dell'occupazione nelle PMI 
che erogano servizi). 
Per raggiungere tali obiettivi, il programma integrato prevede, nel contesto di una più 
intensa cooperazione tra tutte le parti interessate allo sviluppo delle PMI, due tipi 
d'azione, e cioè: 
A) provvedimenti volti a favorire una reciproca consultazione degli Stati membri ed un 
loro coordinamento nella misura del necessario, riguardanti: 
il miglioramento dell'ambiente delle imprese attraverso la semplificazione 
amministrativa, per alleviare gli oneri che gravano sulle imprese e liberare le loro 
potenzialità nel campo dell'occupazione; 
la promozione di provvedimenti di appoggio alle imprese, già esistenti a livello 
nazionale o regionale 
B) uno sforzo di identificazione dei contributi che la Comunità intende apportare allo 
sviluppo delle imprese sia per quanto riguarda il loro status giuridico e fiscale che per 
quanto riguarda una serie di provvedimenti d'appoggio più diretti, attraverso le 
politiche e le iniziative che essa mette in atto in base alle varie disposizioni del 
Trattato. 
Le azioni proposte si iscrivono in particolare nel contesto delle seuenti decisioni e 
risoluzioni: 
l'Iniziativa di crescita e la proposta di creazione di un Fondo europeo d'investimento 
(FEI), ecisa in occasione del Consiglio europeo di Edimburgo, nel dicembre 1992; 
il programma pluriennale a favore delle imprese, deciso in occasione del Consiglio del 
14 giugno 1993; 
la decisione del Consiglio europeo di Copenaghen di accrescere i mezzi a disposizione 
del meccanismo temporaneo dei mutui della BEI, adottato ad Edimburgo; 
la Risoluzione del Consiglio del 22 novembre 1993 relativa al rafforzamento della 
competitività delle imprese, in particolare delle PMI e dell'artigianato, e relativa allo 
sviluppo dell'occupazione; 
il Libro bianco sulla crescita, la Competitività e l'Occupazione, presentata dalla 
Commissione alla fine del 1993; 
le Conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles, tenutosi il 10 e 11 dicembre 1993. 
Nonché nei numero si provvedimenti che le traducono in pratica, e in particolare: 
- la decisione di mettere in atto i prestiti bonificati della BEI; 
- la decisione della Commissione, del febbraio 1994, di proporre una iniziativa 
comunitaria a favore delle PMI e l'iniziativa ADAPT - ampiamente orientata 
sulle esigenze delle PMI. 
^ 
4.2 Durata: 1994-1999 
4.3 Popolazione mirata dall'azione: 
Stati membri, autorità regionali e locali, imprese (in particolare le PMI), 
autorità consolari, ecc. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1 DNO 
5.2 CD 
5.3 Tipo di entrate previste 
Privo di oggetto 
6. TIPO DI SPESE/ENTRATE 
Le modalità d'intervento saranno quelle proprie a ciascun provvedimento di cui al 
punto 7.2 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Modalità di calcolo del costo totale dell'azione: 
Il presente programma integrato non comporta nuove incidenze di bilancio. 
7.2 Ripartizione per elementi dell'azione 
Il presente programma integrato non comporta incidenze di bilancio 
supplementari e si iscrive nel contesto delle prospettive finanziarie 1993-
1999. Esso riguarda anche taluni provvedimenti di sostegno più diretti, 
condotti attraverso politiche o azioni in base alle varie disposizioni del 
Trattato e soprattutto a quelle di seguito elencate, che riportano, a titolo 
indicativo, i mezzi finanziari previsti nelle decisione e nelle Prospettive 
finanziarie 1993-1999: 
Programma pluriennale PMI 1993-1996:112,2 MECU 
Programma di iniziativa comunitaria PMI 1994-1999:1.000 MECU 
Programma di iniziativa comunitaria ADAPT1994-1999: 
numerosi obiettivi riguardanti le PMI nel quadro di una dotazione 
globale di 1.400 MECU 
ad essi dedicata 
Prestiti globali BEI: 1.000 MECU 
per la competitività delle PMI 
Bonifico di interessi (2%): 45 MECU per il 1994 e 22,75 MECU per il 1995 
FEI: 2 miliardi di ECU a titolo di capitale per garanzia; successivamente, sono previste 
partecipazioni dirette. 
v 
Programma quadro di R&ST 1995-1999: numerosi obiettivi riguardanti le PMI nel contesto dei 
programmi specifici e dei loro mezzi di attuazione 
Fondi di struttura 1994-1999: numerosi obiettivi riguardanti le PMI nel contesto dei Quadri 
comunitari di sostegno (QCS) ed i programmi operativi. 
7.3 Spese operative di studio, riunione di esperti, ecc. .. incluse nella parte B 
Privo d'oggetto 
7.4 Scadenzario indicativo dei crediti d'impegno 
Privo d'oggetto 
8. I DISPOSITIVI ANTIFRODE PREVISTI NELLA PROPOSTA DI INIZIATIVA 
Per ciascuno dei provvedimenti di cui al punto 7.2. sono previsti dispositivi antifrode. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici quantificabili, popolazione mirata: 
Il programma integrato a favore delle PMI, che intende raccogliere le varie iniziative in 
un quadro globale rappresenta un elemento essenziale per rafforzare la coerenza e la 
visibilità di tali iniziative. Per ottenere una maggiore convergenza delle sue azioni, si 
propone una più intensa cooperazione tra tutte le parti interessate a livello comunitario, 
nazionale e regionale, cooperazione che non comporta tuttavia alcuna incidenza 
finanziaria propria. 
9.2 Giustificazione dell'azione: 
Dati gli obiettivi descritti al punto 3, occorre precisare che il programma integrato non 
intende sostituirsi alle varie azioni già condotte a livello nazionale o comunitario, né ad 
interferire nel processo decisionale delle varie azioni. Esso si propone piuttosto di 
mobilitare i contributi di ciascuno per orientarli verso una maggiore efficacia, 
identificando e scambiando le pratiche più efficaci ed innalzando la visibilità ed il profilo 
delle iniziative intraprese a beneficio delle aziende. 
Costo: 
Privo di oggetto 
Effetti derivati 
Poiché garantisce una maggiore coerenza delle iniziative intraprese dalle varie parti, il 
programma integrato dovrebbe consentire, soprattutto alle PMI, di affrontare in modo 
più agguerrito le difficoltà che incontrano, di farsi carico della problematica della 
crescita e della competitività, e di rafforzare il cospicuo potenziale di occupazione che 
esiste nelle PMI. 
9.3 Valuazione 
È prevista una valutazione a scadenze regolari secondo le modalità proprie 
a ciascun provvedimento elencato al punto 7.2. 
7>ì 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 207 def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-94-223-IT-C 
ISBN 92-77-69279-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo