COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE A CONSIGLIO - Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo

INDICE

Introduzione

Sintesi

1. Stato di esecuzione dei Fondi europei di sviluppo al 31.12.2002

1.1. Tabella ricapitolativa per Fondo e per strumento (situazione al 31.12.2002)

1.2. L'esecuzione del FES nel 2002

2. Previsione di esecuzione finanziaria per gli esercizi 2003 e 2004

2.1. Entrata in vigore dell'Accordo di Cotonou

2.2. Compendio generale delle prospettive di esecuzione del FES

2.3. Le decisioni

2.3.1. L'esercizio 2003

2.3.2. L'esercizio 2004

2.4. I pagamenti

2.4.1. L'esercizio 2003

2.4.2. L'esercizio 2004

2.5. Richieste dei contributi previsti per il 2003 e il 2004

2.6. Contributi che gli Stati membri dovranno versare nel luglio 2003

Introduzione

Il presente documento sarà allegato al progetto di bilancio per il 2004, conformemente agli accordi conclusi nel 1979 nel quadro della procedura di bilancio.

L'articolo 8, paragrafo 3 del regolamento finanziario del 27 marzo 2003 applicabile al 9° Fondo europeo di sviluppo [1] prevede che questo documento sia messo a disposizione del Consiglio entro il 15 giugno e che le informazioni in esso contenute servano da base per una stima intermedia degli impegni e degli esborsi.

[1] GU L 83 del 1.4.2003, pag. 1.

Conformemente all'articolo 38 del suddetto regolamento finanziario, tale comunicazione è accompagnata da una proposta di decisione del Consiglio relativa alla quota di contributi che gli Stati membri dovranno versare nel luglio 2003.

Seguendo il formato degli anni precedenti, il documento evidenzia:

- lo stato di esecuzione dei FES al 31.12.2002;

- le previsioni di esecuzione finanziaria per l'esercizio 2003 in corso;

- le stime di spesa per l'esercizio 2004.

Per maggiori informazioni riguardo all'esecuzione dei FES al 31.12.2002, si può consultare la comunicazione della Commissione alla Corte dei conti, al Parlamento e al Consiglio in cui figurano i bilanci finanziari e i conti di gestione del 6°, 7° e 8° FES per l'esercizio 2002.

Sintesi

1. Le decisioni

Dopo un certo rallentamento nel 2001, il ritmo delle decisioni è aumentato nel 2002 (2 114,5 milioni di euro di nuove decisioni), grazie in particolare alla messa a disposizione di nuovi fondi da parte del Consiglio a titolo di misura transitoria [2], in attesa dell'entrata in vigore dell'Accordo di partenariato ACP-CE firmato a Cotonou. La Commissione ha pertanto potuto impegnare una somma consistente (793 milioni di euro) a titolo di queste misure, attenuando così l'insufficienza delle risorse per i paesi efficienti. In conclusione, le decisioni sono state leggermente superiori all'obiettivo fissato nelle comunicazioni di giugno [3] e novembre 2002 [4] (2 000 milioni di euro). Tenendo conto dei disimpegni, pari a 346,1 milioni di euro, l'importo netto è di 1 768,4 milioni di euro.

[2] Decisione n. 1/2000 del Consiglio dei ministri ACP-CE del 27 luglio 2000.

[3] COM(2002) 372 def. del 9.7.2002.

[4] COM(2002) 673 def. del 28.11.2002.

Per migliorare l'attendibilità delle previsioni relative al 2003 e al 2004, la Commissione ha esaminato tutti i singoli fascicoli (progetti) in stretta collaborazione con le delegazioni. Tenendo conto delle cifre comunicate dalla BEI per la gestione dei propri strumenti (capitali di rischio, strumento per gli investimenti, abbuono d'interessi) si ottiene, in termini di nuove decisioni, un importo di 2 500 milioni di euro per il 2003 (con un aumento di 200 milioni di euro rispetto alla comunicazione del novembre 2002) e si conferma la stima per il 2004 (3 275 milioni di euro). L'aumento considerevole delle previsioni per il 2003 rispecchia le iniziative che la Commissione sta prendendo per migliorare l'efficienza del FES.

2. I pagamenti

Con un livello di pagamenti che ha raggiunto 1 902,5 milioni di euro nel 2002, l'esecuzione del FES è leggermente inferiore a quella del 2001 (2 142,49 milioni di euro). Va tuttavia sottolineato che i risultati registrati nel 2002 restano ampiamente al di sotto della media raggiunta negli anni tra il 1989 e il 2001 (circa 1 600 milioni di euro). Non è stato possibile raggiungere l'obiettivo di 2 000 milioni di euro che la Commissione si era prefissa nel giugno 2002, principalmente perché non è stato necessario versare l'ultima quota di 149 milioni di euro dell'iniziativa HIPC (riduzione del debito) alla BEI, a causa dei ritardi con cui un certo numero di paesi ACP ha raggiunto gli obiettivi e ha di conseguenza beneficiato dell'aiuto. Questa evoluzione negativa era stata annunciata dalla Commissione nella comunicazione del novembre 2002.

Grazie a recuperi e rimborsi pari a 49,8 milioni di euro, l'importo netto degli esborsi è stato di 1 852,7 milioni di euro.

Per gli esercizi 2003 e 2004, si è effettuata una nuova stima dei pagamenti riguardante tutti i progetti in corso o in preparazione. Tenendo conto delle stime della BEI, si arriva ad un importo di 2 100 milioni di euro per il 2003, che non comprende i trasferimenti previsti a titolo dello Stabex (191 milioni di euro per il Sudan) e dello strumento HIPC (circa 210 milioni di euro, tra cui i 149 milioni di euro della terza quota non utilizzati nel 2002). Conformemente al parere della Corte dei conti, infatti, i trasferimenti in questione non possono essere contabilizzati come pagamenti. Questa stima di 2 100 milioni di euro deve considerarsi prudente. La Commissione farà il possibile per accelerare il ritmo degli esborsi onde conseguire un obiettivo più ambizioso verso la fine dell'anno. Essa valuterà nuovamente la situazione nella comunicazione dell'ottobre 2003.

Le stime per il 2004, pari a 2 600 milioni di euro, confermano l'ordine di grandezza delle previsioni dell'anno scorso.

3. Richieste di contributi degli Stati membri

Considerato che i fondi necessari per lo Stabex sono già disponibili su un conto speciale, un importo di 2 250 milioni di euro dovrebbe bastare a coprire il fabbisogno. Poiché nelle prime due richieste di contributi sono stati chiesti 950 milioni di euro, dovrà ancora essere versata da qui alla fine del 2003 una somma pari a 1 300 milioni di euro. La Commissione propone agli Stati membri di versare 850 milioni di euro a titolo della quota di luglio 2003. Questo importo dovrebbe permettere di trasferire alla BEI l'ultima quota dell'HIPC, pari a 149 milioni di euro. L'ultima richiesta di contributi per il 2003 è stimata attualmente a 450 milioni di euro. Tenendo conto del saldo di inizio e fine esercizio ritenuto necessario, l'importo dei contributi che gli Stati membri dovrebbero versare nel 2004 è stimato a 2 550 milioni di euro.

Per quanto riguarda gli anni successivi, la Commissione potrà onorare il suo impegno e mobilitare i fondi messi a disposizione dall'Accordo di partenariato di Cotonou, comprese le rimanenze dei FES precedenti (6°, 7° e 8°), nell'arco di 5 anni.

1. Stato di esecuzione dei Fondi europei di sviluppo al 31.12.2002

1.1. Tabella ricapitolativa per Fondo e per strumento (situazione al 31.12.2002)

6°, 7° e 8° FES ACP e PTOM

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

1.2. L'esecuzione del FES nel 2002

L'ammontare relativo alle nuove decisioni attuate nel 2002 è pari a 2 114 milioni di euro, ossia leggermente superiore all'obiettivo (2 000 milioni di euro). Poiché si è potuta disimpegnare una somma relativamente consistente (346 milioni di euro), il livello delle decisioni "nette" è stato di 1 768 milioni di euro. I pagamenti sono ammontati a 1 902 milioni di euro. Tenendo conto di 49 milioni di euro di recuperi, i pagamenti "netti" sono stati di 1 853 milioni di euro. Come si era già indicato nella comunicazione di novembre, la Commissione ha dovuto rivedere il suo obiettivo, fissato inizialmente a 2 000 milioni di euro, al ribasso (1 850 milioni di euro), per tener conto del fatto che la Banca europea per gli investimenti non ha avuto bisogno del versamento di una quota di 150 milioni di euro a titolo dello strumento HIPC (riduzione del debito) prima della fine del 2002.

Il grafico che segue indica l'evoluzione delle nuove decisioni (al lordo dei disimpegni) e dei pagamenti (al lordo dei recuperi). Dopo il 1989, la media delle decisioni è stata di circa 2 033 milioni di euro, mentre i pagamenti sono stati dell'ordine di 1 594 milioni di euro.

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

A titolo informativo, si riporta nella tabella che segue la ripartizione per strumento delle nuove decisioni e dei pagamenti per gli anni 2001 e 2002.

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

Risulta evidente che, sebbene l'entrata in vigore dell'Accordo di Cotonou abbia subito un certo ritardo, il volume delle decisioni adottate nel 2002 ha superato nettamente quello del 2001. Ciò è stato possibile grazie alle misure transitorie adottate dal Consiglio nel 2000 in attesa dell'entrata in vigore dell'accordo. Nel 2002 la Commissione ha potuto assumere impegni per un importo pari a 793 milioni di euro (ossia il 38% degli impegni totali). Le decisioni a titolo del 6°, 7° e 8° FES sono diminuite rispetto al 2001, per il fatto che la somma disponibile per essere impegnata si fa sempre più ridotta. Al 31 dicembre 2002 risultavano assegnati (dotazioni) ai paesi ACP e PTOM 32 840 milioni di euro. Di questo ammontare erano impegnati (decisioni) 29 920 milioni di euro, il che lasciava una somma disponibile pari a circa 2 900 milioni di euro, di cui una parte relativamente importante era stata assegnata, in particolare a paesi "in crisi", e quindi non era più disponibile per progetti in nuovi settori.

Per quanto riguarda i pagamenti, non è stato possibile raggiungere il livello registrato nel 2001, poiché il rallentamento dell'economia e altri problemi in una serie di paesi ACP hanno avuto posticipato al 2003 il versamento da parte della BEI di 149 milioni di euro a titolo dello strumento HIPC, che dovrebbe essere effettuato nell'estate 2003.

La tabella che segue presenta i saldi di inizio e fine anno, i contributi degli Stati membri al FES e i pagamenti (esborsi). Si nota che sono state trasferite somme consistenti dal conto Stabex al conto delle operazioni correnti, sia nel 2001 che nel 2002 (748,1 milioni di euro per i due esercizi insieme). Ciò ha permesso di ridurre sensibilmente la richiesta di nuove risorse finanziarie agli Stati membri. Detti trasferimenti sono stati effettuati dalla Commissione conformemente alla decisione del Comitato degli Ambasciatori dell'agosto 2000, che obbliga la Commissione a trasferire sul conto delle spese correnti il saldo del conto Stabex che eccede l'ammontare dei pagamenti in sospeso.

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

Le liquidità disponibili alla fine dell'esercizio 2002 ammontano, per tutti i conti calcolati assieme, a 529 milioni di euro, di cui 319 milioni alla voce spese correnti e 210 milioni per lo Stabex, importi che possono essere considerati nella norma.

Per quanto riguarda l'importo di 319 milioni di euro, occorre segnalare che esso comprende 88 milioni di euro versati anticipatamente (verso la fine di dicembre 2002) da taluni Stati membri a titolo delle richieste per il 2002. Senza questo versamento, il saldo sarebbe stato di 230 milioni di euro. Quanto allo Stabex, dovrebbe restare disponibile una somma leggermente superiore a 200 milioni di euro in vista di due pagamenti sospesi, a favore del Sudan e del Togo. Si tratta degli ultimi due pagamenti che devono ancora essere effettuati sullo strumento Stabex.

2. Previsione di esecuzione finanziaria per gli esercizi 2003 e 2004

2.1. Entrata in vigore dell'Accordo di Cotonou

Si ricorda che con l'entrata in vigore, nell'aprile 2003, del regolamento finanziario del 9° FES si ha una modificazione importante nella procedura di richiesta e di versamento dei contributi. D'ora in poi, gli Stati membri dovranno versare i contributi richiesti per finanziare le operazioni del 9° FES la cui gestione è affidata alla BEI (strumento per gli investimenti e abbuoni d'interessi) direttamente alla banca. Invece, i contributi per i progetti impegnati a titolo dei FES precedenti (capitali di rischio e abbuoni d'interessi) continueranno ad essere versati alla Commissione. La Commissione presenterà dunque calcoli separati: da un lato, le stime della BEI per i suoi nuovi strumenti del 9° FES e, dall'altro, le cifre corrispondenti alle altre misure (tutti gli strumenti dei FES precedenti e gli strumenti del 9° FES gestiti dalla Commissione).

2.2. Compendio generale delle prospettive di esecuzione del FES

La Commissione ha preparato, per ciascun paese ACP e in stretta collaborazione con le delegazioni, una previsione delle decisioni e dei pagamenti per gli anni 2003 e 2004. Per ciascun impegno si è proceduto ad un'analisi del rischio, che si prevede di aggiornare regolarmente in futuro.

La Commissione ritiene di essere in grado di impegnare gli stanziamenti resi disponibili dall'Accordo di Cotonou (comprese le rimanenze del 6°, 7° e 8° FES da trasferire al 9° FES) in un arco di tempo di 5 anni. Il ritmo degli impegni dovrebbe aumentare sensibilmente a partire dal 2003. Per quanto riguarda i pagamenti, il loro livello dovrebbe restare ancora relativamente modesto nel 2003, per poi aumentare a partire dal 2004.

2.3. Le decisioni

2.3.1. L'esercizio 2003

Per il 2003 la Commissione punta ad un ammontare di 2 500 milioni di euro di nuove decisioni, così ripartito:

* 345 milioni di euro per la BEI a titolo del 9° FES ;

* 2 155 milioni di euro per gli strumenti gestiti dalla Commissione (compresi gli ex strumenti della BEI).

L'importo di 2 500 milioni di euro è sensibilmente superiore alla stima presentata nel novembre 2002 (2 300 milioni di euro) ed esprime l'ambizione della Commissione di migliorare la sua capacità di gestione del FES. Rispetto all'esecuzione del 2002 (2 114 milioni di euro) la nuova previsione presenta un aumento di circa 400 milioni di euro.

Quanto alla BEI, le previsioni da essa comunicate alla Commissione per il 2003 sono di 152 milioni di euro per gli strumenti da finanziare sull'8° FES (di cui 24 milioni di euro per gli abbuoni di interessi) e di 345 milioni di euro per il 9° FES ("strumento per gli investimenti", senza gli abbuoni di interessi previsti attualmente).

2.3.2. L'esercizio 2004

La Commissione pensa che sarà possibile accelerare ulteriormente le decisioni nel 2004, anno in cui la terza e ultima fase della deconcentrazione dei servizi della Commissione dovrebbe essere stata realizzata con effetti positivi. Va notato che questa terza fase riguarda la maggior parte dei paesi ACP. In base ai progetti che si trovano in fase di elaborazione, la Commissione prevede che potrà realizzare nel 2004 l'obiettivo annunciato nel novembre 2002, ossia 3 275 milioni di euro, di cui 400 milioni sugli strumenti del 9° FES gestiti dalla BEI.

2.4. I pagamenti

2.4.1. L'esercizio 2003

Si è prestata particolare attenzione all'aggiornamento delle stime dei pagamenti. All'interno di ciascuna delegazione è stata elaborata una previsione per progetto, che porta ad un totale di circa 2 100 milioni di euro (compreso il fabbisogno della BEI). Questa stima di 2 100 milioni di euro deve essere considerata prudente. La Commissione farà il possibile per accelerare il ritmo degli esborsi onde conseguire un obiettivo più ambizioso verso la fine dell'anno. Essa valuterà nuovamente la situazione nella comunicazione dell'ottobre 2003.

Questa stima dei pagamenti non tiene conto dei trasferimenti previsti a titolo dello Stabex (191 milioni di euro per il Sudan) e dello strumento HIPC (circa 210 milioni di euro, tra cui i 149 milioni di euro della terza quota non utilizzati nel 2002). Conformemente al parere della Corte dei conti, infatti, i trasferimenti in questione non possono essere contabilizzati come pagamenti.

L'ammontare di 2 100 milioni di euro è ripartito come segue:

* 60 milioni di euro per la BEI a titolo del 9° FES;

* 2 040 milioni di euro per gli strumenti gestiti dalla Commissione (compresi gli strumenti della BEI impegnati a titolo dell'8° FES).

Al 30 aprile i pagamenti erano dell'ordine di 543 milioni di euro, compresi gli importi in corso di convalida, il che rappresenta il 26% della nuova previsione (2 100 milioni di euro) e corrisponde al ritmo osservato in passato nello stesso periodo (tra il 19% e il 27% per gli ultimi tre anni).

2.4.2. L'esercizio 2004

Le previsioni per il 2004 indicano un importo totale di 2 600 milioni di euro (compreso il fabbisogno della BEI), ripartiti come segue:

* 225 milioni di euro per la BEI a titolo del 9° FES, di cui 25 per le sovvenzioni di interessi;

* 2 375 milioni di euro per gli strumenti gestiti dalla Commissione (compresi gli strumenti della BEI impegnati a titolo dell'8° FES).

Questo importo, che sarebbe considerevolmente più elevato di quelli registrati in passato, sta a dimostrare che la Commissione intende migliorare e accelerare l'attuazione del FES. La previsione si fonda su una valutazione dell'esecuzione prevedibile di ciascun fascicolo e tiene conto, nella misura del possibile, di tutti gli elementi noti in questa fase in grado di frenare o di accelerare gli esborsi. Si è tenuto conto anche degli effetti sperati della deconcentrazione dei servizi della Commissione. Tuttavia, ancor più che per il 2003, le cifre devono essere interpretate con prudenza, poiché relative ad un periodo più lontano.

2.5. Richieste dei contributi previsti per il 2003 e il 2004

I contributi degli Stati membri copriranno la stima dei pagamenti (2 100 milioni di euro), nonché circa 200 milioni di euro da trasferire a titolo dello strumento HIPC. Non occorrono invece contributi finanziati supplementari degli Stati membri per il probabile trasferimento al Sudan dei 191 milioni di euro attualmente sospesi a titolo dello Stabex, visto che questo importo è disponibile sul conto speciale Stabex della Commissione.

Nella tabella che segue è riportata la situazione finanziaria prevista per gli anni 2003 e 2004.

in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

Ipotizzando 50 milioni di euro di recuperi/rimborsi, una somma pari a 2 250 milioni di euro sarebbe sufficiente a coprire il fabbisogno. In base alle informazioni attualmente disponibili, si dovrebbe arrivare ad un saldo di fine esercizio 2003 a titolo delle operazioni correnti dell'ordine di 225 milioni di euro per la Commissione e di 40 milioni di euro per la BEI. Questa somma dovrebbe permettere alla Commissione e alla BEI di coprire il periodo tra la fine dell'esercizio 2003 e il primo versamento di contributi a titolo del 2004, previsto per il 15 gennaio 2004.

Poiché le prime due richieste riguardavano un importo totale di 950 milioni di euro, le ultime due quote dovrebbero ammontare complessivamente a 1 300 milioni di euro. Come si è già detto, si tratta di una stima prudente, che la Commissione aggiornerà in ottobre proponendo, all'occorrenza, un adeguamento dell'ultima quota.

I contributi per il 2004 sono stimati a 2 250 milioni di euro.

2.6. Contributi che gli Stati membri dovranno versare nel luglio 2003

La terza quota del 2003 (la seconda in base alla nuova procedura introdotta dal regolamento finanziario del 9° FES (articolo 38)) dovrebbe coprire un periodo che va approssimativamente da metà luglio a metà novembre. Per quanto riguarda gli strumenti gestiti dalla Commissione, in passato l'80% circa dei pagamenti erano effettuati tra il 1° gennaio e il 21 novembre (nuova scadenza di pagamento). Tenendo conto delle previsioni della BEI (50 milioni di euro a titolo del 9° FES e 100 milioni di euro a titolo dei FES precedenti) e del trasferimento dell'ultima quota a titolo dello strumento HIPC (149 milioni di euro), la somma da versare alla Commissione ammonta a 800 milioni di euro e quella da versare alla BEI a 50 milioni di euro.

La tabella figurante in allegato riporta le chiavi di ripartizione dell'8° FES in base alle quali si richiedono attualmente i fondi, nonché gli importi per Stato membro proposti dalla Commissione per le quote di luglio e previsti per la quota di novembre.

ALLEGATO

CONTRIBUTI AL FES PER L'ESERCIZIO 2003

>SPAZIO PER TABELLA>

(1) Secondo le disposizioni del regolamento finanziario dell'8° FES

(2) Secondo le disposizioni del regolamento finanziario del 9° FES