IT    IT  
 COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 16.7.2012  
SWD(2012) 193 final 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa all'associazione dei paesi e terri tori d'oltremare a ll'Unione europea  
{COM(2012) 362 final} 
{SWD(2012) 194 final}  
 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa all'associazione dei paesi e t erritori d'oltremare all'Unione europea  
1. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
La parte quarta del trattato sul funzionament o dell'Unione europea (TFUE) associa i paesi e 
territori d'oltremare (PTOM) all'Unione europe a (UE). L'articolo 198 del TFUE stabilisce che 
l'obiettivo dell'associazione UE-P TOM è di promuovere lo svil uppo economico e sociale dei 
PTOM e di instaurare strette relazioni economiche  tra essi e l'Unione nel suo insieme. Esso 
sottolinea anche che l'associazione deve in pr imo luogo permettere di favorire gli interessi 
degli abitanti di questi paesi e territori e la loro prosperità, in modo da condurli allo sviluppo 
economico, sociale e culturale che essi attendono.  
Dal 1958, le modalità e la procedura per l'attuazione  di tale associazione  sono state stabilite 
con una serie di decisioni sull ’associazione d’oltremare adottate dal Consiglio dell'UE. La 
decisione sull'associazione d'oltremare attuale1 scadrà il 31 dicembre 2013. La procedura di 
revisione di tale decisione, svolta entro i limiti del TFUE e attual mente in corso, dovrebbe 
dare luogo a una proposta legi slativa relativa a una nuova d ecisione di associazione che 
dovrebbe entrare in vigore il 1° gennaio 2014. Ta le proposta legislativa si baserà sul riesame 
globale effettuato nell’ambito della presente valutazione d’impatto, cu i hanno partecipato la 
Commissione europea, i PTOM, gli Stati membri e altre parti interessate. Conformemente alle 
conclusioni contenute nel documento 17801/2009 del Consiglio, del 22 dicembre 2009, sulle 
relazioni tra l'UE e i PTOM, la proposta  legislativa dovrebbe mirare a rinnovare 
l'associazione, nonché a concentrare i suoi ambi ti di cooperazione sull e priorità riconosciute 
da tutte le parti interessate come di reciproco interesse.  
Conformemente all'articolo 203 del TFUE, la propos ta legislativa permetterà di stabilire le 
disposizioni relative alle modalità e alla procedura dell'associazione tra l'UE e l'insieme dei PTOM, a prescindere dal loro livello di ricch ezza o da altre caratteri stiche specifiche di 
ciascuno di essi. Essa istituirà il quadro giuridico e definirà il quadro generale 
dell'associazione UE-PTOM, i po ssibili settori di cooperazione tra l'UE e i PTOM, il regime 
commerciale che disciplinerà gli scambi e la cooperazione in questo campo tra PTOM e UE, nonché i diversi strumenti finanziari di cu i i PTOM potranno bene ficiare (11° FES e 
programmi orizzontali). Questo quadro omogene o sarà ulteriormente specificato, per quanto 
riguarda l’assistenza finanziaria dell’UE, in sede di programmazione  con ciascun PTOM 
beneficiario, per individuare i settori di coope razione in cui il sostegno dell’UE sarebbe più 
atto a realizzare gli obiettivi dell'associazione . A tale riguardo, sarà riservata particolare 
                                                
 
1 Decisione 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all'associazione dei paesi e 
territori d'oltremare alla Comunità europea (GU L 314 del 30.11.2001, pag. 1), modificata dalla 
decisione 2007/249/CE (GU L 109 del 26.4.2007, pag. 33). 
 
IT 3   IT attenzione alla specifica situaz ione e alle specific he esigenze economiche, sociali e ambientali 
del PTOM interessato.  
La proposta legislativa di decisione del Consigli o fa parte del programma  di lavoro 2012 della 
Commissione europea. 
Dall'adozione della decisione di associazi one attuale nel 2001, il contesto regionale e 
internazionale in cui operano i PTOM è notevol mente cambiato. Sono emerse nuove priorità 
politiche a livello europeo e internazionale (l'a mbiente, i cambiamento climatici, la gestione 
sostenibile delle risorse naturali,  ecc.) e si è modificata la st ruttura del commercio mondiale. 
La Commissione europea ha  proposto una strategia2 articolata su tre priorità: crescita 
intelligente, crescita sostenibile  e crescita inclusiva per ri spondere alla crisi economica e 
finanziaria. 
Da parte loro, i PTOM continuano a dibattersi  in problemi economici e sociali e/o stentano a 
fondare le loro economie su una base sosten ibile. Devono affrontare infatti una serie di 
problemi legati alla fragilità del loro ambiente  e alla necessità di ancorare saldamente il 
pilastro ambientale de llo sviluppo sostenibile.  
In seguito a consultazioni pubbliche, è stata defin ita una serie di questioni generali, come lo 
spostamento dell'attenzione dalla riduzione de lla povertà nella coopera zione allo sviluppo ad 
una relazione più reciproca. Qu esta transizione permetterebbe all'associazione  di rispondere 
alle realtà del se ttore ed assicurerebbe il ri conoscimento delle specificità dei PTOM, della loro 
diversità e vulnerabilità, nonché della loro importanza sotto il  profilo della biodiversità. 
Inoltre terrebbe conto del fatto che il problema principa le dei PTOM non è la povertà in 
quanto tale. 
La sfida principale consiste nell'indirizzare le  economie e le società de i PTOM sulla via dello 
sviluppo sostenibile, aumentandone la compe titività, riducendone la vulnerabilità, 
promuovendone la collaborazione con i paesi vi cini e l'integrazione nell'economia mondiale 
e/o regionale. 
Le cause del problema descritto sopra possono essere sintetizzate come segue: 
(1) i PTOM faticano a superare gli svantaggi dovuti alle loro caratteristiche fisiche 
(insularità, dimensioni ridot te, posizione periferica, z ona economica esclusiva di 
dimensioni variabili); 
(2) non riescono ad attenuare la loro estrema vul nerabilità dovuta alle loro caratteristiche 
geografiche (essendo situati in zone di attività  ciclonica e sismica, esposti agli effetti 
dei cambiamenti climatici come lo sbianc amento dei coralli o l'innalzamento del 
livello del mare ed inoltre fortemente dipendenti dalle importazioni di combustibili 
fossili che comportano costi di trasporto elevati); 
(3) stentano a superare il problema delle scarse  capacità amministrative a causa delle 
loro dimensioni ridotte e di conseguen za incontrano difficoltà per elaborare ed 
attuare strumenti strategici e pe r sviluppare le infrastrutture; 
                                                 
2 Comunicazione COM (2010) 2020 de finitivo del 3 marzo 2010 "Europ a 2020 - Una strategia per una 
crescita intelligente, sostenibile e inclusiva". 
 
IT 4   IT (4) non riescono a sviluppare le loro micro- economie caratterizzate da una serie di 
carenze strutturali, da una base di produz ione limitata e non di versificata e dalla 
concentrazione delle esportazioni in un numero ristretto di settori3; 
(5) devono affrontare l'erosione delle preferen ze commerciali di cui beneficiano nelle 
loro relazioni con l'UE, nonché una maggior e concorrenza per le  loro esportazioni 
sui mercati terzi a seguito della conclusi one di un numero crescente di accordi di 
libero scambio (ALS) da parte dei principa li partner commerciali (l'UE, gli Stati 
Uniti e il Canada) che costituiscono important i mercati di destinazione per alcuni 
PTOM; 
(6) talvolta non possono rientrare in iniziative  o accordi conclusi dall'UE e/o dai suoi 
Stati membri per realizzare le priorità po litiche a livello europeo e internazionale 
emerse negli ultimi dieci anni, come gli effetti dei cambiamenti climatici, in 
collaborazione con partner terzi, il che limita la loro capacità di partecipare ai 
meccanismi di risposta mondiali. 
2. A NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
Per quanto riguarda le relazi oni UE-PTOM, il di ritto dell'UE ad intervenire è sancito 
principalmente dalla quarta parte del TFUE. Lo scopo dell'associazione UE-PTOM, ossia lo 
sviluppo economico e sociale e l' instaurazione di strette rel azioni economiche tra i PTOM e 
l'UE nel suo insieme, non può essere realizzato a ttraverso azioni a live llo di Stati membri. 
Inoltre, con riguardo al regime commerciale  applicato ai PTOM, gli Stati membri non 
potrebbero intraprendere azioni su scala nazion ale perché la politi ca commerciale comune 
rientra nel campo di competenza esclusiva dell' UE (parte quinta, titolo II, del TFUE). 
Conformemente all'articolo 206, la politica commerciale dell'UE deve contribuire allo 
sviluppo armonioso del commercio mondiale, alla graduale soppr essione delle restrizioni agli 
scambi internazionali e agli investimenti esteri diretti, nonché alla riduzione delle barriere doganali e di altro tipo. Le norme che si applicano alle relazioni  commerciali preferenziali tra 
l'UE e i PTOM sono disciplinate dai principi st abiliti nella parte quinta,  titolo II, del TFUE 
per quanto riguarda la polit ica commerciale dell'UE. 
Conformemente all'articolo 203 del TFUE, il Consiglio  stabilisce le disposizioni relative alle 
modalità e alla procedura dell'associazione tra i PT OM e l'Unione. Vi rientrano gli scambi e le 
questioni connesse, i regimi doganali, la salute pubblica, la sicurezza e l'ordine pubblici, la 
libera circolazione dei lavorator i nei PTOM e negli Stati memb ri. Quanto sopra dev'essere 
conforme ai principi stabiliti nel TFUE per quant o riguarda la definizione e l'attuazione delle 
politiche e delle attività dell'UE relative, tra l'a ltro, all'ambiente e all' uguaglianza di genere 
(prima parte del TFUE). 
Tenuto conto delle sfide sempre più complesse da  affrontare, nessuna de lle priorità interne 
dell'UE - sicurezza, crescita intelligente, inclus iva e sostenibile, creazione di posti di lavoro, 
cambiamento climatico, accesso all'energia, efficien za in termini di risorse, compresa la tutela 
della biodiversità, ge stione sicura dell'acqua o dei rifiuti,  salute e pandemie, istruzione – potrà 
essere realizzata in manier a isolata dal resto del mondo. 
Con 27 Stati membri che operano nel quadro di politiche e strategie comuni, soltanto l'UE 
dispone della massa critica necessaria per rispo ndere a sfide planetarie come i cambiamenti 
climatici. Le azioni attuate dei singoli Stat i membri rischiano di essere limitate e 
                                                
 
3 Per un'analisi più dettagliata dei profili economici dei PTOM, si veda l'allegato 12. 
 
IT 5   IT frammentarie. Grazie alla sua massa critica, l’UE è più qualificata pe r condurre un dialogo 
strategico con i governi dei PTOM partner. 
Mediante la sua azione este rna, l'UE è impegnata a promuovere le proprie norme e a 
condividere le proprie compet enze e conoscenze. I PTOM hanno il potenziale per diventare 
avamposti strategici dell'UE in tutto il mondo.  Un miglioramento della legislazione e delle 
norme dei PTOM per allinearle con i livelli dell'UE potrebbe aumentare l'influenza dei PTOM e di conseguenza anche quella dell'UE nelle rispettive regioni.  
3. O
BIETTIVI DELL 'INIZIATIVA DELL 'UE   
In base agli articoli 198 e 199 del TFUE, g li obiettivi generali dell'associazione sono: 
– promuovere lo sviluppo economico e sociale dei PTOM; 
– instaurare strette relazioni economiche tra i PTOM e l'UE nel suo insieme; 
– favorire gli interessi e la prosperità deg li abitanti dei PTOM, in modo da condurli 
allo sviluppo economico, sociale e culturale che essi attendono; 
– consentire ai PTOM di beneficiare dello st esso trattamento commerciale che gli Stati 
membri si accordano a vicenda;  
– promuovere la definizione e l'attuazione di politiche ambientali nei PTOM come uno 
dei tre pilastri dello  sviluppo sostenibile (i nsieme allo sviluppo economico e sociale). 
Attraverso varie consultazioni e studi esterni, si  è concretizzato un ampio consenso tra le parti 
interessate, i valuta tori esterni e gli attori politici sul fatto ch e lo scopo e gli obiettivi 
dell'associazione, stabiliti negli articoli 198 e 199 del TFUE, dovrebbero tradursi negli 
obiettivi identificati dalla Commissione come fo ndamentali per questo quadro e che sono stati 
approvati dal Consiglio dell'UE4. Gli obiettivi specifici del pr ossimo quadro di associazione 
sarebbero quindi i seguenti: 
– contribuire a promuovere i valori e le norme dell'UE nel mondo intero; 
– stabilire una relazione più reciproca tra l'UE e i PTOM sulla base di interessi 
condivisi; 
– accrescere la competitività dei PTOM; 
– rafforzare la capacità di adattamento de i PTOM, ridurre la loro vulnerabilità 
economica e ambientale; 
– promuovere la cooperazione dei PTOM con i partner terzi; 
– integrare le ultime priorità politiche dell'agenda dell'UE; 
– tenere conto dei cambiamenti nella struttura del commercio mondiale e negli accordi 
commerciali dell'UE con i partner terzi. 
                                                 
4 COM (2009) 623 e conclusioni del Consiglio 17801/09. 
 
IT 6   IT 4. O PZIONI STRATEGICHE  
4.1. Opzioni scartate 
4.1.1. Nessuna azione da parte dell'UE: L’opzione “nessuna azione da parte dell'UE ” non viene presa in esame nella presente 
relazione di valutazione d'impatto, poiché la parte quarta del TFUE costituisce di per sé un obbligo di azione per l'UE.  
4.1.2. Due distinte decisioni de l Consiglio: una relativa al re gime commerciale e l'altra 
relativa alla cooperazione per lo sviluppo sostenibile  
Questa opzione è stata scartata, poiché avrebbe ridotto le possibilità di definire un quadro 
globale per tutti i PTOM. Inoltre, aumenterebbe l'onere legislativo dell e istituzioni dell’UE e 
limiterebbe la visibilità del partenariato UE-PTOM.  
4.2. Opzione strategica 1: Rinnovo dell'a ttuale decisione sull'associazione 
d'oltremare, senza modifiche. 
Con l'opzione strategica 1, la struttura e il contenuto della decisi one di associazione 
attualmente in vigore verrebbero  mantenuti per il periodo 2014-2020.  
4.3. Opzione strategica 2: Aggiornament o della decisione sull'associazione 
d'oltremare e allineamento con il quadro strategico dell'UE 
L'opzione 2 consentirebbe di aggiornare e allin eare al quadro politico dell'UE la decisione 
sull'associazione d'oltremare. I suoi obiettivi e principi verrebbero riveduti alla luce degli 
orientamenti politici del Consig lio dell'UE, tenendo conto delle richieste espresse in varie 
occasioni dai PTOM e dagli Stati membri cui sono connessi, nonché dei risultati di studi 
esterni. 
Secondo questa opzione, la cooperazione UE-PTOM darebbe particolare enfasi ai settori di 
interesse reciproco, come solleci tato dalle parti interessate e come raccomandato dagli studi 
esterni, vale a dire i cambiamenti climatici, la  conservazione della biodiversità, la ricerca e 
l’innovazione, tenendo così conto delle priorità politic he internazionali emerse negli ultimi 
dieci anni e che sono conformi al program ma Europa 2020. Inoltre, con questa opzione, 
l'associazione UE-PTOM contribuirebbe a prom uovere i valori e gli interessi europei, 
considerando i PTOM come avamposti dell'UE nelle region i a cui appartengono. 
In base all'opzione 2, il regime degli scambi continuerebbe ad accordare ai PTOM un accesso 
in esenzione da dazi e contingenti al mer cato dell’UE. Parallelamente, nuove disposizioni 
migliorerebbero le condizioni di accesso al  mercato dell'UE per i PTOM, mediante una 
revisione delle norme di origine preferenziali
5. Inoltre, l'opzione 2 propone di rivedere il 
regime degli scambi di servizi e di stabilimen to, e di accordare ai PTOM il trattamento della 
                                                 
5 (ad esempio soppressione del requisito riguardante la nazionalità dell'equipaggio a bordo delle navi che 
pescano al di fuori delle acque territoriali e l'inclus ione di definizioni nuove o più chiare dei prodotti 
interamente ottenuti nel paese e delle operazioni minime, requisiti amministrativi più leggeri sulla prova del trasporto diretto di merci PTOM tra il territorio dei PTOM e l'UE, nuove possibilità di cumulo, 
procedure amministrative più flessibili per la concessione di deroghe alle norme di origine con periodo 
di validità stabilito caso per caso, ecc.) 
 
IT 7   IT nazione più favorita, mentre allo stato attuale godono soltant o del trattamento di base 
riservato ai paesi terz i (ad esempio, l'accordo generale sugli scambi di servizi - GATS).  
Infine, l'opzione 2 propone l'introduzione di n uove disposizioni atte a garantire la corretta 
gestione delle preferenze commerciali e il ch iarimento delle responsab ilità rispettive dei 
PTOM, degli Stati membri e dell'UE in or dine a errori ammi nistrativi e frodi. 
4.4. Opzione strategica 3: Conclusion e di vari accordi di partenariato 
L'opzione 3 comporterebbe una diversificazione delle relazioni UE-PTOM. Nel settore della 
cooperazione commerciale ed economica, verre bbero adottati due metodi. Alcuni PTOM 
potrebbero essere compresi in al tri accordi commerciali bilaterali dell'UE, cioè gli accordi di 
partenariato economico (APE) o gli accordi di libero scambio, ove pertinente e per quanto 
possibile. Per i restanti PTOM sarebbe prev isto un regime commerciale equivalente 
all'opzione 1 o 2. Se da un lato questo non includerebbe la cooperazione commerciale ed 
economica con i PTOM che rientrano in altri accordi commerciali, dall'altro coprirebbe la 
cooperazione con tutti i PTOM in tutti gli altr i settori. Una soluzione alternativa potrebbe 
essere di stabilire che l'intera cooperazione  con i PTOM che rientrano in un accordo di 
partenariato economico o in un a ccordo di libero scambio si s volga nel contesto di tali 
accordi. In questo modo l'assistenza finanziari a potrebbe essere fornita anche al di fuori 
dell’associazione. 
5. V ALUTAZIONE DEGLI IMPATTI  
5.1. Valutazione dell'opzione 1 
5.1.1. Ripercussioni sociali ed economiche Deterioramento dell'accesso al mercato dell'U E per i PTOM: qualsiasi impatto commerciale 
sarebbe conseguenza dell'aumentata concorre nza che i PTOM dovrebbero affrontare sul 
mercato dell'UE per effetto del migliore accesso al mercato da parte dei partner terzi dell'UE 
per i loro beni e servizi (ad esempio tram ite un accordo di libero scambio o un accordo 
multilaterale). Una perdita di competitività per i PTOM potrebbe tradursi in un indebolimento 
dei legami economici tra l'UE e i PTOM. L' opzione politica 1 potrebbe inoltre essere 
un'opzione in cui le regole commerciali non incoraggerebbero sufficientemente i PTOM che 
attualmente non intrattengono relazioni economiche forti con l'UE a cominciare a sviluppare 
tali relazioni. È quindi improbabile che le rego le commerciali dell'opzione politica 1 servano a 
promuovere la diversificazione economica. L'integrazione regionale dei PTOM sarebbe 
compromessa, poiché l'insieme delle norme di origine non offrirebbe ai PTOM opportunità 
aggiuntive di acquistare mezzi di  produzione dai loro vicini e quindi di incrementare gli 
scambi con essi. 
5.1.2. Impatto ambientale 
Il mantenimento dello status quo non amplificherebbe gli effett i positivi dell'a ssociazione UE-
PTOM sull'ambiente dei PTOM. Il mancato ri conoscimento dei problemi ambientali e dei 
cambiamenti climatici quale settore di reciproco interesse per l'UE e per i PTOM mette a rischio ogni progresso in questo settore, in cui solo pochi PTOM scelgono di cooperare con 
l'UE.  
 
IT 8   IT Inoltre, l'opzione politica 1 non permetterebbe al l’UE di promuovere la sua agenda politica e i 
suoi impegni internazionali6 in materia di biodiversità, energia verde, cambiamenti climatici e 
riduzione del rischio di cata strofi nei PTOM, e i PTOM non contribuirebbero a promuovere i 
valori e le norme dell'UE in questi settori nel mondo. 
5.1.3. Impatto amministrativo 
Questa opzione non inciderebbe sull'onere ammin istrativo dell'UE o dei PTOM. Il ciclo di 
programmazione rimarrebbe identico, come pure il quadro giuridico. In base a questa opzione, 
sarebbe difficile rispondere positivamente alle richieste o alle raccomandazioni espresse da valutatori esterni per promuovere la cooperazi one tra i PTOM e i lo ro paesi vicini, in 
particolare grazie ad un miglior coordinament o dei rispettivi strumenti finanziari a 
disposizione dei PTOM, dei paesi dell'Africa, de i Caraibi e del Pacifico (ACP) e delle regioni 
ultraperiferiche dell’UE (Fondo europeo di svil uppo regionale - FESR). Inoltre, l'opzione 1 
non permetterebbe di adeguare le norme e le procedure che disciplinano la programmazione 
dell'assistenza finanziaria dell'UE. 
5.2. Valutazione dell'opzione 2 
5.2.1. Ripercussioni sociali ed economiche L'opzione 2 avrebbe probabilmente un impatto socioeconomico positivo sui PTOM, grazie al 
miglioramento delle condizioni di accesso al  mercato per i prodotti dei PTOM, alla maggiore 
apertura dell'UE ai prestatori di servizi e ag li investitori dei PTOM e alla possibilità di 
adottare misure più mirate di sviluppo delle capacità. L'opzione 2 racchiude un potenziale di maggiore diversificazione economica e di creazione  di posti di lavoro in settori come le 
energie rinnovabili, la gestione degli ecosi stemi, l'innovazione, ecc. Con le modifiche 
proposte delle norme di origine, i PTOM potre bbero sfruttare più efficacemente le opportunità 
di esportazione offerte dal regime commerciale PTOM.  
Semplificare e allentare le condizioni, nonché ra fforzare la trasparenza e la coerenza con le 
norme di origine di altri pa rtner commerciali, dovrebbe arre care vantaggi in termini di 
efficienza, aumentare l'attrattiva e la certezza giuridica degli investimenti nei settori economici che dipendono dall'accesso preferen ziale al mercato e ridurre gli oneri 
amministrativi per le imprese e le autorità de i PTOM. La diversificazione delle possibilità di 
cumulo dovrebbe migliorare le opportunità pe r le imprese dei paesi PTOM, il che potrebbe 
influire positivamente sulla loro posizione conc orrenziale e stimolare lo sviluppo di relazioni 
economiche tra i PTOM e altri paesi terzi.  
Attraverso l'assistenza tecni ca e lo sviluppo delle capacità, sare bbe possibile aiutare i PTOM 
ad allinearsi alle norme tecniche, sanitarie e fitosanitarie, cioè i principali ostacoli che si frappongono all'accesso al mercato dell'UE per le  esportazioni dai PTOM. Nel settore dei 
servizi, i benefici per i PTOM  sarebbero considerevoli.  
In un primo tempo, l'apertura dei mercati dell'UE  ai prestatori di servizi dei PTOM verrebbe 
allineata con il trattamento più favorevol e dell'UE e successivamente aumenterebbe 
automaticamente ogni volta che l’UE decidesse di concedere un trattamento più favorevole ad 
                                                
 
6 Comunicazione COM (2010)  2020 definitivo del 3.3.2010 "Eur opa 2020 - Una strategia per una 
crescita intelligente, sostenibile  e inclusiva" e comunicazione de lla Commissione COM (2011) 500 
definitivo del 29 giugno 2011 "Un bilancio per Europa 2020". 
 
IT 9   IT altri partner terzi7. I settori dei servizi che più di ogni altro beneficerebbero della soppressione 
delle limitazioni sarebbero il settore edilizio, i servizi ambientali e quelli ricreativi. Tutti 
presentano un interesse per i PTOM. Aprendo u lteriormente il suo se ttore dei servizi agli 
operatori dei PTOM, l'UE potre bbe incoraggiare l' ulteriore sviluppo di settori nuovi o 
esistenti, offrendo opportunità supplementari per le esportazioni, compreso il commercio 
transfrontaliero, grazie alle moderne tecnol ogie della comunicazione. Inoltre, l'opzione 2 
consentirebbe di aprire ai PTOM  gli investimenti nei settori dive rsi dai servizi, contrariamente 
a quanto avviene oggi. Inoltre c ontribuirebbe ad aumentare l'a ttrattività dei PTOM per gli 
investimenti esteri diretti. Il fatto di garant ire che i PTOM estendano automaticamente all'UE 
il trattamento che accordano alle principali economie come gli Stati Uniti o la Cina 
rifletterebbe lo spirito della relazione speciale ch e esiste tra l'UE e i PTOM e darebbe sostanza 
al principio della reciprocità.  
Nel quadro di un dialogo bilaterale, l'UE pot rebbe incoraggiare i PTOM a promuovere i 
principi della responsabilità so ciale delle imprese tra le so cietà che investono e operano nel 
loro territorio, con riflessi positivi sulle  norme sociali e ambientali nei PTOM. 
Un sostegno costante, mirato e coordinato alle strategie, alle capacità e ai quadri legislativi e 
istituzionali dei PTOM, come proposto con l'opz ione 2, potrebbe accrescere la partecipazione 
dell'UE alle politiche dei PTOM e ai suoi modelli normativi o di altro tipo. Una possibile 
soluzione in questo senso è data dalle nuove dispos izioni relative alla co operazione in materia 
di commercio tra l'UE e i PTOM previste dall'opzione 2. 
Il sostegno dell'UE allo sviluppo delle capacità dei PTOM potrebbe riguardare anche 
l'elaborazione e/o l'attuazione di  politiche sociali (ad esempio in materia di disoccupazione o 
di formazione professionale) onde accompagnare le loro strategie per la crescita economica. 
5.2.2. Effetti ambientali 
L'enfasi sulla dotazione regionale o tematica per rispondere meglio ai problemi emersi 
nell'ultimo decennio e che sono di interesse comune  per tutti i PTOM e per l'UE assicurerebbe 
un approccio più adeguato alle specificità de i PTOM in materia di ambiente, cambiamento 
climatico e biodiversità. L'assegnazione di una dotazione specifica all'ambiente e ai 
cambiamenti climatici sarebbe coerente con le priorità dell'agenda dell'UE, oltre a promuovere i valori europei. Inoltre, gli invest imenti per migliorare gli ambienti naturali e la 
qualità dell'ambiente avrebbero anche impor tanti ricadute sull'economia e sulla salute. 
5.2.3. Impatto amministrativo 
Se l'UE concedesse automaticamente il trattamento più favorevole nel settore dei servizi, 
l'attuazione di questa opzione non sollecitere bbe ulteriormente le limitate capacità 
amministrative dei PTOM, poiché si eviterebbero  negoziati lunghi e complessi. La proposta di 
definire l'assistenza tecnica per l'intero  periodo di programmazione consentirebbe 
un'identificazione più coerente e di conseguenza una gestione pi ù efficiente delle strategie e 
dei programmi di cooperazione se lezionati. In questo modo verrebb ero garantiti la coerenza e 
lo scambio di know-how tra le amminist razioni locali e gli esperti esterni.  
                                                
 
7 Considerando che l'apertura media ponderata dell'UE corrisponde ad un fattore 34 per i modi 1, 2 e 3 
nell'ambito del GATS, essa corrisponde ad un fattore 57 (74 per lo stabilimento) nel quadro di un 
accordo preferenziale come l'APE con il CARIFORUM. Cfr. appendice 2 relativa agli scambi e agli 
aspetti attinenti al commercio della decisione sull'associazione d'oltremare. 
 
IT 10   IT I tempi di introduzione più brev i degli aiuti finanziari dell'UE e l'attuazione più rapida 
dell'assistenza dell'UE avrebbero per effetto di sviluppare maggiormente le capacità dei 
PTOM in materia di elaborazione de lle politiche e della legislazione. 
L'opzione 2 dovrebbe avere un impatto positivo anche in termini di tempestività della 
programmazione, grazie alla possib ilità che viene proposta in rela zione ai "piani generali di 
sviluppo territoriale" o ai "piani  generali di sviluppo" concor dati tra i PTOM e gli Stati 
membri cui sono connessi. Al momento di definire  la strategia di colla borazione tra i PTOM e 
l'UE si terrebbe conto di tali piani. 
5.3. Valutazione dell'opzione 3 
5.3.1. Ripercussioni sociali ed economiche L'impatto dell'opzione 3 dipenderebbe dai risult ati dei negoziati tra i PTOM, l'UE e i partner 
terzi interessati. Pertanto, l’impatto potrebbe va riare da un negoziato all'altro. In generale, 
adottando questa opzione, i flussi commerciali  dei PTOM con il paese o i paesi terzi partner 
potrebbero acquistare importanza. D'altro canto, le loro industrie pot rebbero trovarsi ad 
affrontare una concorrenza più agguerrita su i mercati nazionali de i PTOM, per via della 
disponibilità di prodotti d'importazione meno cari.  Questa situazione andrebbe a vantaggio dei 
consumatori. Se i prodotti meno cari fungessero da  mezzi di produzione per l'industria della 
trasformazione, quest'ultima potrebbe beneficiarne  e guadagnare in competitività per effetto 
del calo dei costi. I prodotti più sensibili potre bbero essere esclusi dalla liberalizzazione. Le 
entrate doganali potrebbe diminuire e i PTOM dovre bbero quindi sviluppare fonti alternative 
di reddito, meno dipendenti dal commercio di prodotti. Questa opzione potrebbe quindi avere 
ripercussioni rilevanti sulla spesa pubblica dei PTOM. 
Gli effetti socioeconomici di una possibile in clusione dei PTOM del Pacifico in un APE 
potrebbero favorire lo sviluppo dell'industria dell a trasformazione (prodotti della pesca, tonno, 
ecc.), il che potrebbe attrarre maggiori investim enti stranieri, a discapito di altri partner. 
Inoltre potrebbe portare ad un'integrazione verti cale delle diverse industrie. L'industria di 
trasformazione corrispondente dell'UE potrebbe bene ficiare di questi sviluppi  se portassero ad 
un approvvigionamento regolare di tali prodotti ne ll'UE. Tuttavia, l'industria dell'UE potrebbe 
anche risentire della maggiore concorrenza alla quale dovrebbe  far fronte. Nell'ipotesi più 
negativa, questo potrebbe comporta re la perdita di posti di lavoro e la cessazione delle attività 
in alcuni Stati membri dell'UE.  
L'apertura, da parte dei PTOM, del mercato rela tivo ai servizi e allo stabilimento ai paesi 
vicini potrebbe attrarre maggiori investimenti esteri diretti o prestatori temporanei di servizi e 
aprire i mercati ai fornitori di servizi e ag li investitori dei PTOM . Ciò dipende tuttavia 
dall'esito dei negoziati con i paesi terzi nonché dai settori che i PTOM scelgono di 
liberalizzare. Data la limitata capacità am ministrativa dei PTOM di condurre negoziati, 
sarebbero necessari una stretta collaborazione e un sostegno nel corso dei negoziati per evitare 
una liberalizzazione prematura di settori in cui la normativa nazionale non è stata sufficientemente sviluppata da garantire la protez ione dei consumatori. Se l'interesse dei paesi 
partner per i mercati dei PTOM non è molto gra nde, l'inclusione dei PTOM negli accordi di 
libero scambio dell'UE (con l'eventuale inclusione  di un negoziato multilaterale sui servizi e 
sullo stabilimento) potrebbe indurre i partner degli accordi di libero scambio dell'UE a 
chiederle una compensazione sotto forma di nuovi impegni. Questo potrebbe squilibrare l'accordo concluso tra l'UE e i paesi partner.  
 
IT 11   IT I PTOM che dovessero aderire agli APE potrebber o accedere a volumi nominalmente più alti 
di assistenza finanziaria nel quadro dell'11° Fondo europeo di sviluppo, senza tuttavia avere 
alcuna garanzia che verrebbero assegnate risorse finanziarie sufficienti per le loro esigenze, 
poiché potrebbero prevalere gli interessi dei partner più impor tanti e dei paesi in via di 
sviluppo. Questo corollario potrebbe essere evitato se i PTOM si alleassero, nelle loro regioni, 
con paesi ACP come Antigua e Barbuda, le Isole Figi, la Guiana e Palau, ossia piccoli Stati 
insulari in via di sviluppo che devono affrontare difficoltà simili a quelle dei PTOM8. Se da 
un lato i PTOM otterrebbero l'acceso a tali fondi,  dall'altro sarebbero tagliati fuori da altre 
fonti potenziali di finanziamento di cui ha nno beneficiato nell'ambito delle decisioni 
sull'associazione di oltremare, quali i programmi  e le linee di bilancio orizzontali dell'UE. 
Questo si applicherebbe anche ai PTOM che verre bbero integrati o associati ad altri accordi di 
libero scambio. Tuttavia, nel loro caso questa perdita non sarebbe compensata dall'accesso a fondi aggiuntivi nel quadro di programmi este rni che si applicano alla loro regione. 
5.3.2. Impatto ambientale 
Considerate le dimensioni dei PTOM, l’impatto ambi entale dell'inclusione di alcuni di essi in 
altri accordi commerciali sare bbe probabilmente limitato e non aggraverebbe l’impatto 
ambientale già quantificato per tali accordi. L' impatto ambientale dell'apertura ad un paese 
vicino potrebbe essere maggiore di quello dell 'apertura alla sola UE, dato il probabile 
aumento degli effetti connessi ai trasporti, anche se questi paesi vicini tenderebbero a situarsi 
più in prossimità dei PTOM che dell'UE. L' effetto netto (rispetto allo status quo e 
all'aggiornamento degli accordi previsto dall'opz ione 2) sarebbe divers o a seconda del PTOM 
in questione, dell'accordo cui sarebbe collegato  e dalla situazione nei PTOM in settori 
specifici prima dell'avvio dei negoziati. Per i PTOM che dovessero rimanere nel regime 
commerciale nell'ambito della decisione sull'associazione d'oltremare, l'impatto ambientale sarebbe quello indicato per le opzioni 1 o 2. Gli effetti ambientali negativi potrebbero essere 
attenuati attraverso la cooperazione con l'UE sulle questioni ambientali. 
5.3.3. Impatto amministrativo 
La negoziazione e l'attuazione dell'opzione 3 sa rebbero pesanti e complesse sia per i PTOM, 
che per gli Stati membri cui sono connessi, i pa rtner commerciali dell'UE e l'UE stessa. La 
procedura andrebbe ripetuta per ogni si ngolo accordo commerciale, che dovrebbe essere 
modificato per includere determinati PTOM. 
6. C
ONFRONTO DELLE OPZIONI  
6.1. Opzione 1: 
Il mantenimento dello status quo potrebbe legitt imamente essere ritenuto una soluzione valida 
per la prossima associazione UE-PTOM, poi ché gli accordi vigenti hanno avuto effetti 
positivi sullo sviluppo economico e sociale de i PTOM, dando libero accesso all'intero 
mercato dell'UE e la possibilità di un sostegno per sfruttare le opportuni tà di esportazione che 
ciò rappresenta. Come stabilito da studi este rni, la cooperazione  UE-PTOM nel periodo 
1999-2009 è stata coerente sia con g li obiettivi dell'associ azione che con le priorità politiche 
dei PTOM; inoltre non vi sono state contraddi zioni o incoerenze tra la cooperazione UE-
PTOM e le altre politiche dell'UE. L'opzione 1, sia pure compatibile con la parte quarta del 
                                                 
8 Per l’elenco ONU dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo, si veda: http://www.un.org/special-
rep/ohrlls/sid/list.htm . 
 
IT 12   IT TFUE e con il relativo preambolo, non consentire bbe di realizzare l' obiettivo comune ai 
PTOM, agli Stati membri cui sono connessi e alla Commissione euro pea di rimodellare e 
aggiornare le relazioni UE-PTOM su una ba se di reciprocità. Anziché ammodernare le 
relazioni e introdurre un partenariato ma ggiormente basato sulla reciprocità, che 
permetterebbe di tenere meglio conto degli inte ressi reciproci, verrebbe confermata la logica 
donatore/beneficiario sulla quale sono sempre  state imperniate le relazioni UE-PTOM. 
L'accesso all'UE per i beni e servizi dei PTOM  rimarrebbe disciplinato dalle norme vigenti e 
comporterebbe una perdita di accesso al mercato per i PTOM (a causa dell'erosione delle preferenze), con effetti negativi sulla lo ro situazione sociale ed economica. 
6.2. Opzione 2: 
L'opzione 2 rafforzerebbe la cooperazione UE-P TOM basata sugli interessi reciproci che le 
parti interessate hanno indivi duato nel corso della procedur a di consultazione. Inoltre 
promuoverebbe una cooperazione più efficiente at traverso un'azione più mirata e coordinata 
tra l'UE, i PTOM e gli Stati membri cui sono connessi. L'UE darebbe un sostegno maggiore ai 
settori indicati come prioritari dai PTOM, ossia la conservazione della biodiversità e i servizi 
ecosistemici, la ricerca e l'innovazione. 
Con l'opzione 2, l'UE aiuterebbe i PTOM ad  affrontare questioni sensibili, come i 
cambiamenti climatici, che compromettono il lo ro sviluppo sostenibile e che non possono 
affrontare da soli. I territori in sulari non sono in grado di elabor are da soli misure efficaci per 
far fronte a tali sfide, ma devono trovare dei part ner ed essere integrati nelle azioni a livello 
mondiale. 
L'opzione 2 offrirebbe ai PTOM un regime m oderno commerciale rinnovato con l'Unione che: 
1) comporterebbe l'introduzione di norme di origine perfezionate e 2) garantirebbe loro, 
nell'ambito degli scambi di servizi e dello stabilimento, un trattamento non meno favorevole 
di quello accordato dall'Unione ad altri partne r terzi, contrariamente a quanto avviene nel 
quadro attuale. 
L'opzione 2 sarebbe coerente con la parte qua rta del TFUE e con il suo preambolo. Inoltre 
tradurrebbe gli orientamenti politic i del Consiglio dell'UE sui tre obiettivi della competitività, 
della resilienza e della cooperazione. Con l'opz ione 2, il quadro dell'associazione dovrebbe 
tenere conto dei recenti sviluppi politici e de lle discussioni emerse nell’ultimo decennio. La 
coerenza delle politiche sarebbe garantita e rafforzata con questa opzi one. Le ripercussioni 
sociali, economiche e ambientali sarebbero più positive rispetto all'opzione 1. 
L'opzione 2 rifletterebbe meglio il concetto di  reciproco interesse rispetto a quanto avviene 
oggi. Essa consentirebbe inoltre di integrare le  priorità dell'agenda politica dell'UE nelle 
relazioni tra l'UE e i PTOM e il valore aggiunto dell’UE come partner mondiale nelle 
questioni mondiali emergenti. Così facendo i PT OM potrebbero promuovere meglio i valori e 
le norme dell'UE nel mondo. 
6.3. Opzione 3: 
Con l'integrazione o l'associazione dei PTOM ad altri accordi commerciali sarebbe possibile 
realizzare alcuni degli obiettivi dell'associazi one UE-PTOM. Tuttavia, questo sarebbe di per 
sé possibile anche al di fuori dell'associazione . Inoltre, l’opzione 3 potrebbe non essere del 
tutto confacente ai bisogni e alle realtà de lla maggior parte o perfino di tutti i PTOM. 
 
IT 13   IT Potrebbero esservi effetti negativi anche pe r la stessa UE, se venisse richiesta una 
compensazione significativa al fi ne di includere i PTOM negli accordi esistenti. Integrando i 
PTOM in altri accordi commerciali, i paesi e territori associa ti aventi collegamenti 
costituzionali con gli St ati membri cesserebbero de jure e de facto di essere PTOM. Poiché 
l'attuazione dell'opzione 3 potrebbe obbligare l'UE a elaborare soluzioni per istituire vari tipi di relazioni con ciascuno dei PTOM, il pro cesso giuridico sarebbe molto complesso e 
dovrebbe essere ripetuto per ciascun PTOM . Probabilmente questo  creerebbe maggiore 
confusione per quanto concerne il loro status  e quello dei loro abitanti. Determinate norme 
che attualmente figurano nei vari accordi o la cui introduzione negli accordi è all'esame potrebbero non applicarsi agli abitanti dei PTOM , nella misura in cui essi sono cittadini 
dell'UE. 
6.4. Coerenza 
Le tre opzioni sono coerenti con la parte quarta del TFUE.  
Le opzioni 2 e 3 assicureranno la coerenza con l’agenda politica e con le priorità politiche 
emerse nel corso degli ultimi dieci anni, ment re l'opzione 1 non permetterebbe di allineare 
l'associazione con questi ultimi sviluppi né di in tegrare pienamente i tre obiettivi centrali della 
competitività, resilienza e cooperazione che s ono stati proposti dalla Commissione e approvati 
a livello politico dal Consiglio dell’UE (cfr. punto 1.3).  
6.5. Efficacia 
L'opzione 1 non consente di fissar e traguardi e obiettiv i in conformità delle  priorità politiche 
definite dalla Commissione nella sua comunicazione
9 sugli elementi di un nuovo partenariato 
tra l'UE e i PTOM e approvate dal Consiglio10. Effettivamente, l'opzione 1 non prevede la 
revisione della decisione di as sociazione al fine di integr are le nuove sfide cui devono far 
fronte l'UE e i PTOM. Inoltre, l’incapacità dei PTOM di prendere in considerazione i 
cambiamenti del contesto degli accordi commercial i con partner terzi ri durrebbe la capacità 
per l'UE, con l'opzione 1, di raggiungere l'obiettivo di un quadro UE-PTOM aggiornato. 
Al contrario, l'opzione 2 propone di rivedere il quadro dell'associazion e e quindi di tenere 
pienamente conto delle finalità e degli obiettivi dell'associazi one, quali definiti nella parte 
quarta del TFUE, delle priorità  politiche emerse dal 2001, nonc hé dei tre obiettivi centrali 
della competitività, resilienza e cooperazione. Ciò c onsentirebbe una più st retta cooperazione 
in materia di ambiente e clima, creando sinergie  e quindi migliorando la resilienza ambientale 
dei PTOM con effetti positivi sul loro sviluppo sociale ed economico e sulla competitività. 
L'opzione 3 consentirebbe teoricamente di forn ire una risposta "personalizzata" ai PTOM nel 
settore commerciale, ma non definirebbe un quadr o generale per un partenariato globale tra 
l'UE e tutti i PTOM. 
6.6. Efficienza 
Come indicato in precedenza, la Commissi one ha dichiarato di voler proporre 
l'ammodernamento dell' associazione UE-PTO M. A questo riguardo, l’opzione 1 non sembra 
costituire la decisione più adeg uata. L’opzione 1, infatti, non affronta in modo efficiente la 
                                                 
9 COM (2009) 623 definitivo del 6 novembre 2009. 
10 Conclusioni del Consiglio, doc. 17801/2009 del 22 dicembre 2009 concernente le relazioni dell'UE con 
i PTOM. 
 
IT 14   IT necessità di rinnovare il partenar iato tra i PTOM e l'UE in quan to non consentirebbe di tenere 
in considerazione l'attuale processo di libe ralizzazione degli scambi internazionali, il 
potenziale dei PTOM quali fautori dei valori de ll'UE o la capacità d'identificare settori di 
reciproco interesse e di prestare particol are attenzione a sett ori quali l’ambiente e 
l’integrazione regionale. 
L'opzione 2 costituisce la ris posta più appropriata all'impegn o della Commissione di proporre 
un quadro di associazione rinnov ato tra l'UE e i PTOM. Inoltr e, l'opzione 2 comporterebbe 
procedure e requisiti amministrativ i più snelli e flessibili in mate ria di relazioni commerciali. 
L'efficacia dell'opzione 3 potrebbe  essere influenzata dalla co esistenza di due quadri di 
cooperazione paralleli (relazioni commerciali nell'ambito dell'APE o dell'accordo di libero scambio, da un lato, e decisione sull'associ azione, dall'altro) poiché comporterebbe un 
ulteriore onere amministrativo. L'attuazione de ll'opzione 3 sarebbe un processo macchinoso e 
complesso per i PTOM, per gli Stati membri cu i sono connessi, per i partner commerciale e 
per l'UE stessa. Tali svantaggi possono avere un' incidenza in termini di costi sulle spese 
amministrative dell'UE e dei PTOM. 
7. O
PZIONE PRIVILEGIATA  
Sulla base dell'analisi e del c onfronto tra le varie opzioni, l' opzione 2  è l'opzione favorita , dal 
momento che più di tutt i potrebbe riflettere: 
(a) l'ambizione condivisa della Commissione eu ropea, dei PTOM, degl i Stati membri cui 
sono connessi e dell'Unione europea di esaminare e rivedere l'associazione UE-PTOM, nonché di instaurare un partenariato  maggiormente basato sulla reciprocità 
che tenga conto degli interessi reciproc i e delle difficoltà che i PTOM devono 
affrontare; 
(b) lo scopo e gli obiettivi generali dell’ associazione UE-PTOM definiti nella quarta 
parte del TFUE sulle relazioni tra l'UE e i PTOM; 
(c) gli obiettivi specifici del prossimo quadro di associazione definito sopra. 
L'opzione 2 comporterebbe quindi il rinnovamento e l'allineamento della decisione di 
associazione con l'attuale quadr o politico dell’UE. Di consegue nza, l'opzione 2 consente di 
concentrarsi maggiormente sui tre pilastri dello sviluppo sostenibile (economico, sociale e 
ambientale) e di dare maggiore rilievo alla priorità politiche internazionali, come i cambiamenti climatici, l'ambiente e l'energi a, che sono emerse negli ultimi dieci anni. 
Per quanto riguarda le norme commerciali, l'opz ione 2 consentirebbe di continuare ad 
accordare ai PTOM l'accesso libero e in esenzi one da dazi al mercato UE (contrariamente 
all'opzione 1) per introdurre c ondizioni migliori alle quali i PTOM dovrebbero accedere al 
mercato. Inoltre, nell'ambito dell'opzione 2 si propone di rivedere il regime degli scambi di 
servizi e stabilimento e di concedere ai PTOM il trattamento della "nazione più favorita", mentre attualmente godono soltanto del trattament o di base concesso ai paesi terzi (ad 
esempio GATS). 
Per quanto riguarda l’assisten za finanziaria, l’opzione 2 propone di aumentare la quota 
regionale dell'assegnazione finanziaria totale  riservata ai PTOM nel periodo 2014-2020. Ciò 
consentirebbe di sostenere finanziariamente gli sforzi dei PTOM volti ad affrontare questioni 
 
IT 15   IT emerse nell'ultimo decennio e di interesse comune per tutti i PTOM e per l'UE. 
Parallelamente, l'opzione 2 realizzerebbe l'obiet tivo di una migliore cooperazione tra i PTOM 
e i loro partner limitrofi, come pure di ampliare la sfera d'influenza dell'UE tramite i PTOM e promuovere l'agenda politica dell'UE come attore globale. 
8. M
ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
La decisione sull'associazione d'oltremare è l'atto legislativo con cui il C onsiglio stabilisce il 
quadro giuridico per l'associaz ione dei PTOM con l'UE. Pe r sua natura è un testo che 
definisce le relazioni esterne dell'UE con quest i paesi e territori e, in quanto tale, la sua 
attuazione non può essere valutata mediante indicatori principali.  
Per quanto riguarda la cooperazione finanziata  dall'UE, l'efficacia dell'associazione verrà 
controllata tramite audit e valu tazioni. Disposizioni dettagliate riguardanti tale controllo 
saranno stabilite in un regolamento della Commi ssione di attuazione della decisione del 
Consiglio. Gli indicatori di i nput e output saranno definiti ne l quadro di ciascun programma 
concernente la cooperazione finanziata dall'UE  che sarà concluso tra la Commissione e 
ciascun PTOM. Queste valutazioni saranno conf ormi alle disposizioni che riguarderanno 
l'attuazione dell'11° FES.