Risoluzione del Parlamento europeo sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2000, modificato dal Consiglio (tutte le sezioni) (C5-0600/1999) e sulle lettere rettificative n. 1/2000 (11568/1999 - C5-0313/1999), n. 2/2000 (13482/1999 - C5-0311/1999) e n. 3/2000 (.../1999 - C5-.../1999) al progetto di bilancio 2000

A5-0095/1999

(2000/C 41/02)

Il Parlamento europeo,

- visti l'articolo 272 del trattato CE, l'articolo 177 del trattato Euratom e l'articolo 78 del trattato CECA,

- viste le decisioni del Consiglio del 26 novembre 1999 sul progetto di bilancio per l'esercizio 2000, modificato in prima lettura dal Parlamento (13476/1999 - C5-0600/1999),

- vista la decisione del Consiglio del 31 ottobre 1994 relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee(1),

- vista le sue risoluzioni del 23 marzo 1999 sugli orientamenti relativi al bilancio 2000(2),

- visto il progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 2000 presentato dalla Commissione [COM(1999) 200],

- visto il progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2000 stabilito dal Consiglio (C5-0300/1999),

- vista la lettera rettificativa n. 1 al progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2000 (11568/1999 - C5-0313/1999),

- vista la lettera rettificativa n. 2 al progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2000 (13482/1999 - C5-0311/1999),

- vista la lettera rettificativa n. 5 al progetto preliminare di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2000 (.../1999 - C5-.../1999),

- vista la lettera rettificativa n. 3 al progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2000 (.../1999 - C5-.../1999),

- viste le sue risoluzioni del 28 ottobre 1999 sul progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 2000(3),

- visto l'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio(4),

- vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla revisione delle prospettive finanziarie allegate all'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (1999/0211 ACI - C5-0322/1999),

- visti la relazione della commissione per i bilanci e il parere della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale sulla lettera rettificativa n. 4/2000 al progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 2000 (A5-0095/1999),

A. considerando la propria determinazione a vedere il bilancio 2000 finanziare le nuove priorità dell'Unione nel settore delle azioni esterne nel rispetto dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 e in particolare del punto 19, nonché della dichiarazione allegata all'accordo, che prevedono esplicitamente il ricorso ad una revisione delle prospettive finanziarie per la ricostruzione del Kosovo, una volta accertato e stimato il fabbisogno;

B. considerando che, sulla questione del finanziamento della ricostruzione del Kosovo, il Parlamento persegue due obiettivi:

- determinare per il bilancio 2000 un importo ragionevole iscritto in uno sforzo di lunga durata e fondato su una stima precisa, realistica e pluriennale del fabbisogno nonché della parte dello sforzo che deve spettare all'Unione europea;

- concordare con il Consiglio un innalzamento dei massimali della rubrica 4 attraverso una revisione pluriennale delle prospettive finanziarie destinata a garantire il finanziamento del nuovo fabbisogno in Kosovo e nei Balcani, nella misura in cui queste nuove responsabilità non possono essere prese in considerazione a scapito delle tradizionali priorità dell'Unione;

C. considerando la proposta di revisione presentata dalla Commissione che comporta un superamento del massimale della rubrica 4 delle prospettive finanziarie per il solo esercizio 2000;

D. considerando che l'importo degli stanziamenti proposti dalla Commissione per la ricostruzione del Kosovo non si fonda su alcuna valutazione precisa e stabile del fabbisogno e che lo stesso si può dire delle stime relative al fabbisogno a medio termine concernente l'insieme dei Balcani, ma constatando che la Commissione sarebbe in grado di disporre di stime più solide alla fine del primo trimestre 2000;

E. considerando l'indeterminazione del Consiglio di fronte ad un impegno di bilancio chiaro, valutato e pluriennale concernente il Kosovo e i Balcani;

F. considerando tuttavia che spetta ai due rami dell'autorità di bilancio convenire di accordare i mezzi necessari per la ricostruzione del Kosovo per l'esercizio 2000 in attesa di una valutazione realistica e pluriennale delle esigenze di finanziamento per il Kosovo e l'insieme dei Balcani;

G. considerando che la proposta di decisione approvata dal Consiglio nel corso della riunione del 15 dicembre 1999, dopo cioè la votazione degli emendamenti della seconda lettura da parte della commissione per i bilanci, mira a finanziare le spese del Kosovo al di là del massimale della rubrica 4:

- ricorrendo allo strumento di flessibilità previsto dal punto 24 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999,

- prevedendo una riassegnazione di 40 milioni di EUR,

- lasciando un margine di 20 milioni di EUR alla rubrica 4,

- operando una riduzione degli stanziamenti di pagamento,

- impegnandosi per una revisione delle Prospettive finanziarie allorché le stime del fabbisogno per il Kosovo e i Balcani saranno significativamente superiori agli importi nei programmi esistenti;

Priorità

1. deplora che la Commissione non abbia dimostrato maggiore rigore e lungimiranza nelle sue proposte e, in particolare, nella programmazione del fabbisogno finanziario del Kosovo sulla base di una proposta realistica fondata su esigenze affidabili e consolidate; rileva con soddisfazione che la proposta del Consiglio mirante a superare il massimale della rubrica 4 delle prospettive finanziarie va al di là di quella della Commissione menzionata al considerando C;

2. osserva in particolare che le stime proposte dalla Commissione, pur riferendosi alle conclusioni di uno studio della Banca mondiale sulle prevedibili necessità della regione, non si fondano, invece, su alcuna ipotesi precisa per quanto riguarda il volume globale del fabbisogno, la durata dello sforzo da intraprendere, la parte incombente all'Unione europea, agli Stati membri e agli altri donatori nell'ambito di questo sforzo, nonché la capacità di assorbimento di una regione il cui PNL, secondo le analisi più ottimistiche, è pari a meno di 800 milioni di EUR;

3. constata che, per quanto riguarda il finanziamento dei Balcani, il presidente della Commissione ha espresso la volontà di impegnare l'Unione europea per un importo pari a 5,5 miliardi di EUR nell'arco di sette anni, ma che la Commissione non si considera in grado di procedere ad una valutazione adeguata del fabbisogno prima del mese di aprile 2000;

4. nota che i dati forniti dalla Commissione riguardo allo stato delle entrate non figurano né nella lettera rettificativa n. 4/2000 al progetto preliminare di bilancio né nella lettera rettificativa n. 2/2000 al progetto di bilancio; ricorda che l'eccedenza disponibile dell'esercizio precedente - il saldo del bilancio 1999 - non può essere iscritta in bilancio se non attraverso un bilancio rettificativo e suppletivo d'intesa con il Parlamento una volta che saranno stati stabiliti i dati definitivi conformemente all'articolo 32 del regolamento finanziario;

5. rileva che neanche la proposta del Consiglio volta a ripartire il fabbisogno finanziario del Kosovo, inizialmente stimato a 500 milioni di EUR per il 2000, tra gli esercizi 2000 (360 milioni di EUR) e il 2001 (140 milioni di EUR) e a far finanziare una parte dello sforzo di ricostruzione nel 2000 attraverso i riporti di stanziamenti 1999 e grazie ad una riassegnazione di una parte dell'aiuto umanitario, si fonda su un'analisi pienamente soddisfacente del fabbisogno, dell'auspicabile calendario e delle responsabilità che l'Unione deve assumersi;

6. accetta, nonostante gli sforzi in più che ne deriveranno, il progetto di compromesso proposto dal Consiglio e volto a finanziare la ricostruzione con 360 milioni di EUR nel 2000, pertanto lascia un margine di 20 milioni di EUR nel massimale della rubrica 4 e si impegna a procedere, se necessario, a una riassegnazione degli stanziamenti per 40 milioni di EUR;

7. accetta, per assumersi la sua giusta parte dello sforzo di rigore, di vedere finanziato il futuro accordo di pesca con il Marocco e il fabbisogno accertato a Timor orientale e in Turchia nel quadro delle prospettive finanziarie attuali, attraverso una riassegnazione degli stanziamenti iscritti alla rubrica 4 (azioni esterne) del bilancio;

8. ricorda la sua volontà di vedere gli stanziamenti di preadesione per Cipro e Malta figurare nella sottorubrica B7 (preadesione) ma, dinanzi al rifiuto del Consiglio di accettarlo, iscrive i necessari stanziamenti alla rubrica 4 per non penalizzare i paesi in questione;

9. attende la valutazione del fabbisogno finanziario per il Kosovo e per l'insieme dei Balcani che la Commissione ritiene di essere in grado di produrre entro aprile 2000 per determinare:

- l'importo dello sforzo finanziario da avviare nel Kosovo e nell'insieme dei Balcani tra il 2000 e il 2006,

- la parte di questo sforzo che dovrà essere assunta dall'Unione europea,

- l'importo degli stanziamenti non coperti dai programmi esistenti e che implicano quindi un innalzamento del massimale della categoria 4;

10. ribadisce la propria determinazione a trarre quanto prima, e comunque entro il mese di aprile 2000, tutte le conseguenze dalla valutazione e dalla proposta della Commissione, negoziando con l'altro ramo dell'autorità di bilancio un'idonea revisione delle prospettive finanziarie della categoria 4, conformemente alla dichiarazione allegata alla decisione comune(5);

11. ritiene che le condizioni previste dall'articolo 14 del regolamento finanziario siano giustificate per le modifiche concernenti le linee della sottosezione 1 a) e delle rubriche 5 e 7 introdotte dalle lettere rettificative 1 e 2 al progetto di bilancio 2000, accolte senza emendamenti; ritiene invece per le linee della sottosezione 1 b) e della rubrica 4 che le condizioni previste dall'articolo 14 del regolamento finanziario non siano riunite e respinge queste parti della lettera rettificativa n. 2 al progetto di bilancio 2000, in quanto per queste rubriche non sono state avanzate "circostanze veramente eccezionali";

UAT: una vera riforma in corso

12. si compiace della reazione positiva manifestata dalla Commissione per quanto riguarda l'emendamento 460 nonché del suo approccio costruttivo sulla necessità di riforma, accoglie favorevolmente la decisione del vicepresidente Kinnock di collocare l'assistenza tecnica al cuore della riforma amministrativa; ricorda che il Consiglio ha inoltre approvato l'iniziativa volta a individuare le spese amministrative nella nomenclatura di bilancio;

13. ritiene che le garanzie relative all'attuazione dei principi perseguiti dal Parlamento, vale a dire lo smantellamento progressivo degli UAT, l'inventario delle mansioni che potrebbero essere delegate, la creazione delle Unità decentrate di esecuzione (UDE), inquadrate da personale statutario proveniente dalla Commissione e rientrante quindi nel suo ambito di competenza, siano ormai credibili perché si iscrivono in un calendario preciso e trasparente;

14. propone quindi di sbloccare la riserva del 90 % decisa in prima lettura sugli stanziamenti destinati all'assistenza tecnica e alle spese amministrative e di trasferire il 10 % degli stanziamenti amministrativi verso le linee operative, per condurre la Commissione ad una gestione più rigorosa, mantiene il 10 % degli stanziamenti amministrativi in riserva per le linee della categoria 4, nell'attesa di un'informazione dell'autorità di bilancio sui contratti in corso;

15. si riserva di procedere ad un bilancio completo dell'azione della Commissione in materia entro la votazione in prima lettura del bilancio 2001;

Rubriche 1, 3, 4 e 5

16. si compiace che un accordo sia intervenuto con il Consiglio su alcuni punti della lettera rettificativa n. 2 al progetto di bilancio per il 2000 e in particolare sulla sottorubrica 1a); al riguardo si compiace della decisione del Consiglio di accettare il finanziamento di 50 milioni di EUR a favore della protezione dei consumatori, senza ridurre gli stanziamenti destinati alla distribuzione di prodotti alimentari alle persone svantaggiate;

17. constata che la maggior parte dei suoi emendamenti approvati in prima lettura non sono stati tenuti in considerazioni dal Consiglio; insiste sulla necessità di garantire che il livello degli stanziamenti di pagamento da iscrivere in bilancio sia compatibile con quello degli stanziamenti d'impegno;

18. deplora che il Consiglio abbia respinto alcuni progetti pilota e azioni preparatorie i cui stanziamenti sono stati iscritti dal Parlamento nel pieno rispetto dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999; evidenzia inoltre che, nella scelta effettuata dal Consiglio nell'ambito dei progetti pilota e delle azioni preparatorie, quest'ultimo accetta di sopprimere le misure a favore dei dipendenti delle aziende colpite dalla soppressione del sistema di esenzione da dazi doganali, misure che aveva esso stesso iscritto in prima lettura;

19. conferma le sue decisioni in prima lettura per quanto riguarda gli stanziamenti da iscrivere a favore delle azioni esterne dell'Unione, ma si vede costretto a procedere ad una riassegnazione di 150 milioni di EUR per finanziare i nuovi fabbisogni relativi a Timor orientale, alla Turchia, a Cipro e Malta, nonché all'accordo di pesca con il Marocco; si è sforzato di procedere a questa riassegnazione senza sacrificare le priorità fondamentali del Parlamento, tenendo ad un tempo conto della rivalutazione del fabbisogno di cui alla lettera rettificativa n. 4 al PPB 2000;

20. si compiace altresì dell'accordo dato dal Consiglio all'attribuzione di 75 nuovi posti destinati all'OLAF nonché alla creazione di un'idonea struttura in bilancio; ricorda infine che il Consiglio ha approvato la trasformazione in stanziamenti dissociati dello strumento SAPARD di preadesione, astenendosi però dal dare un'interpretazione in cifre della riduzione dei pagamenti;

Altre istituzioni

21. prende atto della lettera rettificativa n. 3/2000 al progetto di bilancio 2000, adottato dal Consiglio ed esprime il suo pieno consenso nei confronti di detta lettera rettificativa;

22. incarica il suo segretario generale di adeguare la nuova politica di promozione del personale in funzione delle carenze finora evidenziate, soprattutto per quanto riguarda le possibilità di promozione nei gradi più bassi di ogni categoria;

23. osserva che la nuova politica di mobilità del personale della categoria A costituisce, in linea di principio, una buona misura per rendere il Segretariato generale del Parlamento più dinamico, ma sottolinea che, senza un maggiore sforzo sostanziale in materia di formazione professionale, ad esempio per quanto riguarda l'ambiente, i trasporti, l'agricoltura, ecc., vi sarà un'enorme perdita di capitale umano; incarica il suo Segretario generale di presentare entro il 31 marzo 2000 una relazione in cui vengano proposte le misure volte a compensare questa perdita di capitale umano a breve e medio termine;

24. sottolinea con vigore che la politica di mobilità, di promozione e di valutazione del personale deve costituire un insieme coerente; insiste sul fatto che le promozioni, specialmente dei funzionari di grado A1 e A2, devono essere rigorosamente fondate sulle prestazione professionali e sulle capacità personali e manageriali; confida nella presentazione da parte del segretario generale, entro il 31 marzo 2000, di una relazione sull'attuazione coerente della politica di mobilità, promozione e valutazione; confida in particolare nel fatto che per quanto riguarda la valutazione la relazione si occuperà anche della formazione di coloro che la effettuano, dei criteri di valutazione e delle possibilità che i funzionari hanno di valutare a loro volta coloro da cui vengono valutati;

25. è favorevole a mantenere l'accordo tra il Mediatore e il Parlamento per quanto riguarda le questioni amministrative, finanziarie e logistiche; sottolinea che, anche se il bilancio del Mediatore diventerà una sezione indipendente del bilancio generale della Comunità a partire dal bilancio 200 in poi, ciò non dovrebbe accompagnarsi ad un incremento del personale nel settore dell'amministrazione, del bilancio e delle finanze;

26. incarica la sua presidente di dichiarare l'atto finanziario bilancio dell'Unione europea;

27. incarica la sua presidente di trasmettere le presenti decisioni di bilancio al Consiglio, alla Commissione, alle istituzioni non ché agli organi consultivi interessati.

(1) GU L 293 del 12.11.1994.

(2) GU C 177 del 22.6.1999, pag. 40 e 44.

(3) Testi approvati del 28 ottobre 1999, punti 1 e 2.

(4) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.

(5) Testi approvati in data odierna, punto 7.