COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 29.5.2019 COM(2019) 260 final COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI Comunicazione 2019 sulla politica di allargamento dell'UE {SWD(2019) 215 final} - {SWD(2019) 216 final} - {SWD(2019) 217 final} - {SWD(2019) 218 final} - {SWD(2019) 219 final} - {SWD(2019) 220 final}



I. INTRODUZIONE Nel novembre 2015 la Commissione europea ha delineato una strategia a medio termine per la politica di allargamento dell'UE, destinata a coprire il mandato dell'attuale Commissione. La presente comunicazione traccia un bilancio dei progressi compiuti nell'attuazione della politica di allargamento entro la fine di febbraio 2019, illustrando i progressi compiuti e le notevoli sfide cui sono confrontati i paesi che desiderano aderire. Balcani occidentali La strategia per i Balcani occidentali della Commissione europea del febbraio 2018 ha dato un notevole impulso al percorso europeo della regione confermando il suo futuro come parte integrante dell'UE, ribadendo che la prospettiva di un'adesione all'UE basata sul rispetto di criteri rigorosi e consolidati è nell'interesse proprio dell'Unione sotto il profilo politico ed economico nonché della sicurezza e confermando i progressi significativi compiuti sia in materia di riforme che nel superamento del retaggio della guerra e del conflitto. Ciò nonostante, affinché i paesi soddisfino tutte le condizioni per l'adesione, compreso il rafforzamento delle loro democrazie, sono necessarie riforme più serie, convincenti e profonde in settori chiave, in particolare per quanto riguarda lo Stato di diritto, compresa la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, le riforme economiche e la competitività nonché la cooperazione e la riconciliazione a livello regionale. La Commissione ha caldeggiato un notevole aumento del sostegno politico, tecnico e finanziario dell'UE alla regione, anche attraverso le sei iniziative faro della strategia, con 11,7 miliardi di EUR di finanziamenti preadesione per il periodo 2014-2020. Per migliorare la struttura di incentivazione della politica, la Commissione ha inoltre dichiarato che, grazie a una forte volontà politica, alla realizzazione di riforme reali e costanti e a soluzioni definitive alle controversie con i paesi limitrofi, i paesi capofila dei negoziati di adesione potrebbero essere potenzialmente pronti per l'adesione in una prospettiva 2025. In occasione del vertice UE-Balcani occidentali svoltosi a Sofia nel maggio 2018, i leader dell'UE hanno ribadito il loro sostegno inequivocabile alla prospettiva europea dei Balcani occidentali e i partner della regione hanno ribadito l'impegno a favore di questa prospettiva europea come ferma scelta strategica. I leader dell'UE hanno convenuto la dichiarazione di Sofia e il programma delle priorità di Sofia, nel quale sono delineate nuove misure per una cooperazione rafforzata con la regione in ambiti chiave come la sicurezza, lo Stato di diritto e la migrazione. L'anno scorso, inoltre, i leader dell'UE hanno inviato chiari segnali a singoli paesi dei Balcani occidentali. In risposta alle raccomandazioni formulate dalla Commissione nel 2018 di avviare i negoziati di adesione con la Repubblica di Macedonia del Nord e con la Repubblica di Albania, a giugno il Consiglio ha concordato di rispondere positivamente ai progressi realizzati e ha definito il percorso da seguire per avviare i negoziati di adesione con entrambi i paesi nel giugno 2019. Per quanto riguarda il Kosovo *, la Commissione ha riferito che tutti i parametri di riferimento per l'esenzione dal visto nello spazio Schengen sono stati rispettati e nel marzo 2019 il Parlamento europeo ha sostenuto in prima lettura la proposta della Commissione relativa alla liberalizzazione dei visti. Il rafforzamento dell'impegno dell'UE nei confronti della regione osservato nell'ultimo anno sta già dando risultati concreti e significativi. Oltre a portare avanti il suo ambizioso programma di riforme, la Macedonia del Nord ha raggiunto un accordo storico con la Grecia mettendo fine a una controversia sul nome durata 27 anni. Insieme all'accordo bilaterale con la Bulgaria, questo è un esempio di come sia possibile migliorare le relazioni di vicinato per l'intera regione e una testimonianza della forza di attrazione esercitata dalla prospettiva europea. Analogamente, l'Albania sta attuando riforme di vasta portata, in particolare una trasformazione radicale del suo sistema giudiziario che comprende un riesame senza precedenti dei giudici e dei pubblici ministeri. Questi progressi apprezzabili richiedono ora un'azione concreta e rapida da parte dell'Unione, che ha la possibilità, e un forte interesse, a consolidare lo slancio positivo a lungo termine in tutta la regione. L'Unione deve tener fede ai propri impegni e riconoscere gli eventuali meriti. Se i progressi oggettivi non fossero ricompensati con il passaggio alla prossima fase del percorso europeo, la credibilità dell'UE ne risentirebbe sia nella regione che oltre i suoi confini. Una risposta tiepida a risultati storici e riforme sostanziali minerebbe la stabilità, scoraggerebbe considerevolmente le ulteriori riforme indispensabili e ostacolerebbe il lavoro svolto per risolvere questioni bilaterali delicate come il dialogo Belgrado-Pristina. Dal punto di vista strategico, questo servirebbe solo a rafforzare la posizione dei concorrenti geopolitici dell'UE alle porte dell'Europa. Non tutti i paesi, però, hanno colto le opportunità offerte dalla strategia per i Balcani occidentali. In alcuni di essi i progressi si sono arenati, specialmente nei settori cruciali dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali. I paesi dove il processo di adesione è più avanzato rischiano di non poter conseguire gli ambiziosi obiettivi dichiarati se non si adoperano con un impegno nettamente superiore, specie per quanto riguarda le riforme fondamentali. Tutti i leader politici della regione devono rispondere adeguatamente alle aspettative dei cittadini in materia di riforme e non lasciare alcun dubbio quanto al loro orientamento strategico e al loro impegno ad aderire all'UE. L'adesione all'UE è una scelta fondamentale, basata su valori, che ciascun paese deve abbracciare in modo più attivo. Parallelamente alla presente comunicazione, la Commissione ha adottato il suo parere sulla domanda di adesione all'Unione europea della Bosnia-Erzegovina. Le conclusioni e le raccomandazioni del parere figurano in allegato alla presente comunicazione. Turchia La Turchia è un partner fondamentale per l'UE e un paese candidato. Sono proseguiti, anche ai massimi livelli, il dialogo e la cooperazione negli ambiti di comune interesse, tra cui la cooperazione effettiva in materia di migrazione e un forte sostegno dell'UE ai rifugiati. La Turchia, tuttavia, si è ulteriormente allontanata dall'Unione europea, registrando un notevole arretramento per quanto riguarda lo Stato di diritto e i diritti fondamentali e un indebolimento del sistema di bilanciamento dei poteri nel quadro politico in seguito all'entrata in vigore delle modifiche costituzionali. Nel giugno 2018 il Consiglio ha riconosciuto all'unanimità che i negoziati di adesione con la Turchia sono giunti di fatto a un punto morto e che non si può prendere in considerazione l'apertura o la chiusura di nuovi capitoli. Gli elementi su cui si basava questa valutazione sono ancora validi. Accelerare l'allineamento con la politica estera e di sicurezza comune dell'UE, anche per quanto riguarda le misure restrittive, è una componente importante del processo di adesione e un fattore importante per confermare che i paesi condividono pienamente i principi, i valori e gli obiettivi che l'Unione cerca di promuovere nel vicinato e nel resto del mondo. L'Albania e il Montenegro si sono sempre allineati con le posizioni della politica estera e di sicurezza comune dell'UE. II. ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA DI ALLARGAMENTO 2015 Una realizzazione più attiva della riforme fondamentali è essenziale per soddisfare i criteri di Copenaghen e di Madrid. Gli sforzi in questo campo sono inscindibili e sinergici e devono proseguire con maggior determinazione e all'insegna di un impegno politico più chiaro. a) Funzionamento delle istituzioni democratiche Il corretto funzionamento delle istituzioni democratiche resta una sfida fondamentale nella maggior parte dei paesi. Il ruolo centrale dei parlamenti nazionali deve essere integrato saldamente nella cultura politica. Il dialogo costruttivo tra i partiti non è ancora sufficientemente radicato e i partiti dell'opposizione, che hanno anch'essi una responsabilità considerevole nel plasmare il futuro dei rispettivi paesi, dovrebbero poter svolgere pienamente il loro ruolo e partecipare ai processi democratici. È di fondamentale importanza rafforzare la responsabilità parlamentare, il controllo sull'esecutivo e il controllo democratico.

Nei Balcani occidentali deve ancora essere instaurato un dialogo costruttivo nell'intero spettro politico, in particolare a livello di parlamento. I boicottaggi parlamentari controproducenti, come in Albania, Montenegro e Serbia, destano ancora preoccupazione e le proteste dei cittadini volte a ottenere riforme si sono intensificate. Si potrebbero utilizzare, ad esempio in Serbia, meccanismi di mediazione e dialogo come quelli offerti dal Parlamento europeo. I governi devono garantire all'opposizione la possibilità di svolgere pienamente il suo ruolo all'interno dei quadri esistenti, mentre l'opposizione deve partecipare in modo costruttivo al processo democratico. Occorrono sforzi notevoli per potenziare la funzione di controllo dei parlamenti. Il parlamento della Macedonia del Nord ha migliorato la propria capacità di controllo, ripristinato il sistema di bilanciamento dei poteri e ridotto considerevolmente il ricorso alle procedure parlamentari abbreviate, che nel 2018 è sceso al 20 %. Questo fenomeno, tuttavia, rimane fonte di preoccupazione nell'intera regione. La percentuale corrispondente è del 44 % in Serbia, dove le prassi parlamentari della coalizione al governo hanno causato un deterioramento del dibattito e del controllo legislativo. In Montenegro, il lavoro della commissione temporanea interpartitica per l'ulteriore riforma della legislazione in materia elettorale e in altri campi deve ancora produrre risultati concreti. Oltre a garantire elezioni libere ed eque, è necessario attuare correttamente le raccomandazioni delle missioni di osservazione elettorale. Occorre inoltre ovviare alle carenze di lunga data nell'intero ciclo elettorale e riformare radicalmente le norme sul finanziamento pubblico e privato dei partiti politici. Il nuovo sistema presidenziale entrato in vigore in Turchia dopo le elezioni del giugno 2018 ha notevolmente ridotto le funzioni del parlamento a livello legislativo e di controllo. Non esistono né un dialogo parlamentare costruttivo né un sistema efficace di bilanciamento dei poteri. Non si è fatto niente per ovviare alle carenze di lunga data del sistema di immunità parlamentare. Il fatto che il Consiglio elettorale supremo abbia deciso di organizzare nuovamente le elezioni a Istanbul e di nominare come sindaci di singoli comuni del sud-est i candidati che erano arrivati secondi desta seria preoccupazione per quanto riguarda il rispetto della legalità e dell'integrità del processo elettorale e l'indipendenza dell'istituzione dalle pressioni politiche. b) Stato di diritto e sicurezza Lo Stato di diritto è un elemento fondamentale di una democrazia funzionante, i cui cardini sono elezioni libere ed eque, un parlamento funzionante in grado di svolgere pienamente le sue funzioni chiave a livello legislativo e di controllo, la separazione dei poteri e la presenza di un sistema effettivo di bilanciamento dei poteri. Lo Stato di diritto è integrato saldamente ed esplicitamente nel processo di adesione all'UE in quanto aspetto fondamentale della trasformazione democratica e principale parametro di riferimento rispetto al quale l'UE valuta i progressi dei paesi dell'allargamento verso l'adesione. Tuttavia, il compimento di progressi credibili in questo campo rappresenta ancora una notevole sfida. Queste carenze sono spesso legate a una mancanza di volontà politica, a una resistenza a livello istituzionale e a un ambiente sempre più ostile verso la società civile, il che rispecchia in parte l'esistenza di certi elementi di corruzione legislativa. Ne consegue che lo Stato di diritto non si applica ancora correttamente a tutti i livelli di potere. La Turchia non ha preso alcun provvedimento per ovviare al deterioramento dello Stato di diritto. Il buon funzionamento e l'indipendenza della magistratura, con un'applicazione effettiva delle decisioni giudiziarie, sono di fondamentale importanza per lo Stato di diritto. L'Albania ha compiuto progressi importanti verso la riforma del suo sistema giudiziario, che procede secondo il calendario previsto. L'istituzione dei nuovi organi giurisdizionali mira a garantire una gestione indipendente del sistema giudiziario. Il processo di riesame (vetting) ha prodotto altri risultati visibili, con l'adozione di oltre 140 decisioni e la conclusione di tutte le cause prioritarie in primo grado, il che ha portato alla revoca o alle dimissioni volontarie di 88 dei giudici esaminati. Ciò nonostante, in tutta la regione dei Balcani occidentali le riforme risentono ancora della lenta evoluzione della cultura giudiziaria. In Serbia non sono ancora state adottate le modifiche costituzionali volte ad allineare la Costituzione con gli standard europei per il settore giudiziario. In Turchia proseguono le pressioni politiche e i trasferimenti forzati di un gran numero di giudici e pubblici ministeri, che minano ulteriormente l'indipendenza del potere giudiziario. Sia nei Balcani occidentali che in Turchia vi sono ancora esempi di corruzione diffusa. I progressi compiuti per combattere efficacemente la corruzione ad alto e medio livello variano all'interno della regione. Se alcuni paesi, come la Macedonia del Nord e l'Albania, hanno fatto passi avanti, nella maggior parte di essi i risultati ottenuti rimangono poco convincenti e ben lungi dal soddisfare i requisiti per l'adesione. Si deve affrontare in modo più chiaro e coerente il problema della corruzione politica e ad alto livello. Occorre inoltre ottenere risultati tangibili nella lotta contro la corruzione per garantire un contesto imprenditoriale stabile e trasparente e attenuare le minacce reali alle strutture democratiche. Gli appalti pubblici rimangono particolarmente esposti alla corruzione. Occorre potenziare i meccanismi di controllo nell'intero processo e aumentare notevolmente la trasparenza attraverso misure energiche e ambiziose. La criminalità organizzata costituisce tuttora un problema molto serio sia nei Balcani occidentali che in Turchia. Importanti rotte del contrabbando passano dalla Turchia e dai Balcani occidentali, e reti criminali potenti con un raggio d'azione internazionale continuano a operare da e attraverso questi paesi. Alcuni aspetti di questo fenomeno sono stati affrontati dai paesi interessati e nel 2018 sono stati segnalati arresti e ingenti sequestri di droga. Si è intensificata la collaborazione operativa anche con le agenzie dell'UE, in particolare con l'Albania, ottenendo risultati visibili sul campo. Nel complesso, tuttavia, il numero delle condanne definitive nei casi di criminalità organizzata rimane basso. In alcuni paesi, il numero delle condanne definitive pronunciate negli ultimi anni nei casi di criminalità organizzata o di riciclaggio del denaro è molto limitato o pari a zero. Questi scarsi risultati dimostrano l'inefficacia delle procedure penali, sono un chiaro segno di impunità e accentuano il rischio di un'infiltrazione criminale nei sistemi politico ed economico. I paesi devono inoltre aumentare considerevolmente la confisca e il sequestro dei beni nei casi di criminalità organizzata e di corruzione e contrastare più energicamente l'attività dei gruppi criminali. Negli ultimi anni, i Balcani occidentali hanno preso misure importanti per modernizzare il quadro giuridico e istituzionale in materia di lotta al terrorismo. La collaborazione operativa con gli Stati membri e le agenzie dell'UE è stata ulteriormente migliorata e intensificata. Tutti i paesi dei Balcani occidentali partecipano attivamente all'iniziativa per la lotta al terrorismo nei Balcani occidentali (WBCTi), ma la maggior parte di essi deve ancora intensificare gli sforzi per affrontare il problema del ritorno dei combattenti terroristi stranieri e prevenire l'estremismo e la radicalizzazione, anche nelle carceri. Occorre rafforzare il monitoraggio online e le capacità di risposta. Il tracciamento proattivo dei flussi finanziari dovrebbe essere parte integrante di un approccio più strategico per la lotta contro il riciclaggio del denaro e il finanziamento del terrorismo. La Turchia deve rivedere la sua legislazione in materia di lotta al terrorismo. Il paese ha il diritto legittimo di combattere il terrorismo, ma deve garantire che questo venga fatto nel rispetto dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Le misure antiterrorismo devono essere proporzionate. Le riforme relative allo Stato di diritto devono assolutamente essere attuate in modo più energico e credibile. Questa è la condizione più importante per consentire ai Balcani occidentali di progredire nei rispettivi percorsi europei, in cui rientra anche la conformità con i parametri di riferimento intermedi nei negoziati di adesione con Montenegro e Serbia sui capitoli 23 e 24 relativi allo Stato di diritto. Una volta soddisfatti i parametri intermedi, la fissazione di parametri di chiusura permetterà all'UE di definire chiaramente le condizioni relative allo Stato di diritto che i paesi impegnati nei negoziati devono essere pronti a rispettare in questo ambito fondamentale per poter aderire all'Unione. Il Montenegro è il primo paese che potrebbe raggiungere questo stadio, sempre che affronti le carenze nei settori critici della libertà dei media, della lotta alla corruzione e della tratta di esseri umani. L'obiettivo dei parametri intermedi relativi allo Stato di diritto consiste principalmente nel garantire che il paese interessato si sia dotato di un quadro istituzionale e legislativo appropriato e che abbia costituito un bilancio iniziale di attuazione. Una volta predisposto questo quadro, la Commissione proporrà agli Stati membri dell'UE parametri di chiusura incentrati prevalentemente sull'ottenimento di risultati credibili e sulla costituzione di un bilancio di attuazione solido, credibile e sostenibile. c) Diritti fondamentali I diritti fondamentali sono ampiamente sanciti dalla legislazione nei Balcani occidentali, ma occorre profondere notevoli sforzi per promuoverne l'attuazione. Nel periodo di riferimento, la situazione della Turchia nei settori fondamentali dei diritti umani ha continuato a deteriorarsi fortemente. Gli sviluppi relativi alla libertà di espressione e all'indipendenza dei media nella regione destano sempre maggiore preoccupazione. La situazione è fortemente peggiorata in Turchia, dove l'esercizio della libertà di espressione è stato notevolmente ostacolato e oltre 160 giornalisti rimangono in carcere, un numero fra i più elevati al mondo. Gli sforzi sono stati molto limitati in tutti i Balcani occidentali. Le intimidazioni fisiche e verbali sono proseguite e le indagini e le azioni penali procedono tuttora a rilento. Tutti i paesi della regione sono caratterizzati da tentativi di condizionare l'indipendenza delle emittenti pubbliche, dal finanziamento pubblico e privato non trasparente dei media e dalle distorsioni del mercato pubblicitario. Il contesto in cui operano i media è inoltre caratterizzato da frequenti ingerenze politiche e dalla mancanza di trasparenza nella proprietà dei mezzi di comunicazione, che nuocciono alla sostenibilità dei media indipendenti. L'UE continua a sostenere attivamente le organizzazioni della società civile, i difensori dei diritti umani, i giornalisti e i media indipendenti locali. I paesi dei Balcani occidentali e la Turchia devono adoperarsi con maggiore impegno per lottare efficacemente contro le violazioni dei diritti dei minori. I governi devono inoltre combattere le discriminazioni contro le persone con disabilità, le minoranze e gli altri gruppi vulnerabili. Occorrono inoltre maggiori sforzi sia per garantire la parità di genere che per impedire e combattere le discriminazioni e le violenze contro le donne. Si osservano progressi per quanto riguarda i diritti delle persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender e intersessuali nei Balcani occidentali. Occorrono tuttavia sforzi significativi per lottare contro le discriminazioni e, in particolare, contro l'incitamento all'odio e la violenza. I Rom continuano ad essere vittime di esclusione sociale, emarginazione e discriminazione. Le condizioni di detenzione devono ancora essere migliorate. In Turchia, nonostante la revoca dello stato di emergenza, molte delle misure introdotte durante lo stato di emergenza sono ancora in vigore, comprese quelle che limitano diritti procedurali fondamentali quali i diritti della difesa e il diritto a un ricorso effettivo. d) Riforma della pubblica amministrazione

La riforma della pubblica amministrazione è di fondamentale importanza per migliorare la governance a tutti i livelli, vale a dire qualità e rendicontabilità dell'amministrazione, professionalizzazione della funzione pubblica e depoliticizzazione, sana gestione delle finanze pubbliche e servizi di qualità per i cittadini e le imprese. I Balcani occidentali hanno compiuto progressi moderati in questo campo. In Turchia la situazione è notevolmente peggiorata per quanto riguarda la funzione pubblica, con conseguenze anche in termini di programmazione delle politiche e di rendicontabilità, a seguito di una profonda ristrutturazione della pubblica amministrazione e della funzione pubblica mediante decreti presidenziali. Si osserva qualche progresso per quanto riguarda il miglioramento della programmazione delle politiche, ma occorrono ulteriori sforzi per garantire un rigoroso controllo della qualità da parte dei governi centrali. Spesso le politiche, la legislazione e gli investimenti pubblici vengono ancora preparati senza procedere a valutazioni d'impatto e a consultazioni interistituzionali e pubbliche. Occorrono notevoli sforzi per garantire la trasparenza e l'efficacia degli appalti pubblici. Per ridurre lo spreco di risorse, la frode e la corruzione sono necessari un rapido allineamento con l'acquis dell'UE e un efficace sistema di controllo interno pubblico. Occorre garantire la professionalizzazione della funzione pubblica nella maggior parte dei paesi e contrastare la politicizzazione eccessiva. La struttura dell'amministrazione dello Stato dovrebbe garantire un'effettiva imputazione delle responsabilità. La maggior parte dei paesi si è sforzata di migliorare i servizi ai cittadini e alle imprese, in particolare i servizi online, ma è necessario un maggior coordinamento tra le diverse iniziative e la riforma globale della pubblica amministrazione. Si deve tener conto del ruolo delle autorità regionali e locali nel processo di allineamento all'UE e dell'applicazione, a termine, delle norme dell'Unione. Occorre trovare un equilibrio adeguato fra i livelli di governo centrale, regionale e locale quale modo più efficace per sostenere l'attuazione delle riforme e l'erogazione dei servizi ai cittadini. e) Migrazione La crisi dei rifugiati e la migrazione irregolare hanno costituito sfide fondamentali sia per l'UE che per i Balcani occidentali e la Turchia. La collaborazione è proseguita grazie all'attività congiunta lungo le rotte migratorie del Mediterraneo orientale/dei Balcani occidentali. Il traffico di migranti e la tratta di esseri umani continuano a destare preoccupazione. I paesi partner dovrebbero prendere ulteriori provvedimenti per garantire il pieno allineamento con la politica dell'UE in materia di visti. La dichiarazione UE-Turchia del marzo 2016 ha continuato a produrre risultati concreti in termini di riduzione degli attraversamenti irregolari e pericolosi e di salvataggio di vite umane nel Mar Egeo. Gli arrivi irregolari sono inferiori del 97 % rispetto a prima che la dichiarazione diventasse operativa, e il numero di decessi in mare è notevolmente diminuito. Nel periodo di riferimento le autorità di contrasto turche hanno intensificato gli sforzi. La Turchia ha continuato a prodigarsi con notevole impegno per ospitare più di 3,6 milioni di rifugiati registrati dalla Siria e circa 370 000 rifugiati provenienti da altri paesi. L'UE ha mantenuto il suo sostegno per aiutare il paese ad affrontare questa sfida. Con una dotazione totale di 6 miliardi di EUR, lo strumento dell'UE per i rifugiati in Turchia continua a coprire le necessità umanitarie e di sviluppo dei rifugiati e delle comunità di accoglienza. La prima tranche di 3 miliardi di EUR è stata integralmente impegnata, con risultati estremamente visibili e positivi: circa 1,6 milioni di rifugiati beneficiano attualmente di trasferimenti mensili di denaro attraverso la rete di sicurezza sociale di emergenza, sono stati effettuati 5 milioni di visite mediche di base ed è stato fornito sostegno finanziario alle famiglie di oltre 494 000 bambini che frequentano la scuola. È ora in corso l'erogazione della seconda tranche, che ammonta a 3 miliardi di EUR. Lo strumento si conferma quale meccanismo di coordinamento fondamentale, che consente un'erogazione rapida, efficiente ed efficace dell'assistenza dell'UE. Nei Balcani occidentali, il proseguimento delle misure di risposta coordinate dall'UE a sostegno degli sforzi nazionali ha determinato, nel periodo di riferimento, un'ulteriore riduzione del 35 % degli arrivi irregolari lungo questa rotta, proseguendo la tendenza discendente registrata nel 2017. Tuttavia, si deve fare di più per dotare i paesi delle risorse necessarie per gestire la migrazione, puntando anche a migliorare la gestione delle frontiere e a ridurre la migrazione irregolare. Nel 2018 sono affluiti in Bosnia-Erzegovina più di 20 000 migranti e rifugiati. L'UE continua a sostenere la regione, sviluppando la capacità dei partner di gestire i flussi migratori e instaurando procedure di asilo, meccanismi di rimpatrio e scambi di informazioni. Si sono conclusi i negoziati con cinque paesi della regione relativi ad accordi sullo status che consentiranno di inviare nelle zone confinanti con l'UE squadre della guardia di frontiera e costiera dotate di poteri esecutivi a sostegno delle autorità di frontiera nazionali. È entrato in vigore l'accordo con l'Albania e sono state dispiegate le prime guardie di frontiera. I paesi dei Balcani occidentali devono adoperarsi con maggiore impegno per affrontare la questione delle domande di asilo infondate presentate da cittadini della regione negli Stati membri dell'UE. f) Economia Le economie dei Balcani occidentali e della Turchia devono ancora affrontare gravi sfide che impediscono loro di sfruttare appieno il potenziale economico. Nonostante una certa accelerazione della crescita, la creazione di posti di lavoro e gli aumenti del reddito registrati negli ultimi anni, i paesi sono ancora in ritardo per quanto riguarda la riforma delle strutture economiche e il miglioramento della competitività. Devono ancora far fronte a tassi di disoccupazione elevati, specialmente fra i giovani, a forti squilibri tra domanda e offerta di competenze, al persistere dell'economia informale, a contesti imprenditoriali poco favorevoli e a bassi livelli di innovazione. In Turchia l'economia ha continuato a registrare un forte arretramento, aumentando le preoccupazioni circa lo status del paese quale economia di mercato funzionante. Le condizioni economiche si sono deteriorate nel 2018 in seguito al netto peggioramento delle condizioni di finanziamento, che hanno messo in luce le vulnerabilità macroeconomiche accumulatesi con gli anni. La governance economica si è ulteriormente deteriorata, con un aumento dell'ingerenza statale nell'economia. La Turchia deve invertire la tendenza all'arretramento nelle riforme del mercato. Nei Balcani occidentali, il clima degli investimenti è rimasto sostanzialmente invariato, con uno Stato di diritto debole, la mancanza di un controllo adeguato degli aiuti di Stato, la presenza cronica di un'economia sommersa, un accesso limitato ai finanziamenti e bassi livelli di integrazione e connettività regionali. L'influenza persistente dello Stato sull'economia accentua il rischio di corruzione a causa di una cattiva gestione delle finanze pubbliche e delle frequenti modifiche del contesto normativo e della fiscalità. Le infrastrutture devono assolutamente essere potenziate e gli investimenti dovrebbero essere convogliati attraverso riserve uniche di progetti e conformarsi alle priorità concordate con l'UE. Le decisioni sugli investimenti più importanti dovrebbero basarsi sulla trasparenza e su solidi criteri di due diligence, come avviene per i progetti di connettività finanziati tramite il quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali. L'integrazione regionale è un fattore fondamentale per innalzare il tenore di vita nei Balcani occidentali. La creazione di uno spazio economico regionale (REA) stimola la concorrenza consentendo inoltre economie di scala e aumenti della produttività. Un mercato regionale incentiverebbe il commercio intraregionale e renderebbe i Balcani occidentali una destinazione più attraente per gli investimenti. L'integrazione del mercato in base alle norme e agli standard dell'UE contribuirà a creare possibilità di sviluppo di nuove catene del valore e di miglioramento dell'attrattività della regione per gli investimenti diretti esteri, compresi quelli provenienti dall'UE. Una maggiore connettività nei settori dei trasporti e dell'energia accelererà l'integrazione della regione nelle reti paneuropee, rafforzando nel contempo la competitività dei mercati dell'energia e sviluppando corridoi economici in tutta la regione. Il trattato relativo alla Comunità dei trasporti, che ora è stato ratificato da tutte le parti, sosterrà e rafforzerà l'attuazione dell'agenda per la connettività. La creazione di uno spazio digitale e di mercati del lavoro più integrati offrirà inoltre nuove opportunità per i giovani della regione. Il nuovo accordo di roaming regionale sottoscritto nell'aprile 2019 avrà effetti molto positivi per i cittadini e le imprese della regione, con una riduzione progressiva delle tariffe di roaming dal luglio 2019 (diminuzione del prezzo al dettaglio del 25 % per i trasferimenti di dati e le chiamate e del 33 % per gli SMS) e la loro eliminazione dal luglio 2021. Gli abbonati alla telefonia mobile della regione usufruiranno pienamente dei vantaggi del loro pacchetto nazionale per il roaming nei Balcani occidentali, senza costi aggiuntivi. L'accordo prepara inoltre il terreno per l'elaborazione di una tabella di marcia volta a ridurre i costi di roaming tra i Balcani occidentali e l'UE, come indicato nell'agenda digitale per i Balcani occidentali. L'UE rimane di gran lunga il primo partner commerciale dei Balcani occidentali, sia per le importazioni (73,5 %) che per le esportazioni (80,6 %). Le imprese dell'UE sono i principali investitori nella regione (73 % degli investimenti diretti esteri), e costituiscono quindi la maggiore fonte esterna di crescita e di occupazione nella regione. È di fondamentale importanza rafforzare la resilienza della regione per far sì che ogni attività economica finanziata con capitali stranieri rispetti pienamente i valori, le norme e gli standard dell'UE, specialmente in ambiti fondamentali quali lo Stato di diritto, gli appalti pubblici, l'ambiente, l'energia, le infrastrutture e la concorrenza. L'attività commerciale e di investimento della Cina nei Balcani occidentali è aumentata e potrebbe, teoricamente, creare opportunità per la regione. Questi investimenti, tuttavia, trascurano spesso la sostenibilità socioeconomica e finanziaria e le norme UE sugli appalti pubblici, e possono portare a un indebitamento elevato e a un trasferimento del controllo di beni e risorse strategici. Questo significa che i paesi partner dovrebbero applicare pienamente la lettera e lo spirito degli accordi di stabilizzazione e di associazione con l'UE e attribuire la priorità alle riforme nei capitoli di negoziato pertinenti del processo di adesione L'UE dovrebbe guidare queste riforme con maggior determinazione, tenendone conto anche nei futuri quadri negoziali. L'UE sostiene il miglioramento della governance economica nei Balcani occidentali e in Turchia attraverso il processo dei programmi di riforma economica, parte integrante dei preparativi per l'adesione all'UE, che è diventato lo strumento fondamentale per definire e attuare le riforme macroeconomiche e strutturali volte a migliorare la competitività e a promuovere la crescita e l'occupazione. Questo processo contribuisce a rafforzare la convergenza e la crescita sostenibile a lungo termine, agevola la definizione delle politiche e permette di compiere progressi verso la conformità con i criteri economici di adesione. Si deve dar prova di maggiore impegno per aumentare il coinvolgimento onde migliorare l'attuazione delle riforme individuate. Lo sviluppo economico e l'aumento dell'occupazione sono essenziali anche per affrontare le sfide demografiche dei Balcani occidentali (tassi di emigrazione elevati e bassi tassi di natalità). In assenza di un rafforzamento delle economie e della governance democratica in generale, questi fenomeni continueranno, con un rischio di disillusione diffusa, soprattutto tra i giovani, e di fuga dei cervelli. g) Cooperazione regionale e relazioni di buon vicinato La politica di allargamento dell'UE deve continuare a esportare la stabilità. L'UE, pertanto, non può e non intende importare né le controversie bilaterali né l'instabilità che può derivarne. Prima che un paese aderisca, bisogna trovare e attuare soluzioni definitive e vincolanti che contribuiscano alla stabilità regionale. L'accordo storico raggiunto tra la Macedonia del Nord e la Grecia, che mette fine a una controversia sul nome durata 27 anni, è un esempio di riconciliazione per la regione e il resto del mondo. Sono tuttavia indispensabili ulteriori sforzi considerevoli e convincenti in tutti i paesi dei Balcani occidentali. Le relazioni tra Pristina e Belgrado sono peggiorate, in maniera più evidente in seguito alla decisione del Kosovo di applicare, in violazione dell'accordo centroeuropeo di libero scambio, dazi del 100 % alle importazioni dalla Serbia e dalla Bosnia-Erzegovina, l'ultima di una serie di provocazioni da entrambe le parti. Il Kosovo deve revocare urgentemente la decisione ed entrambe le parti devono evitare ulteriori azioni che potrebbero essere considerate provocatorie. Occorre progredire con urgenza nell'ambito del dialogo, agevolato dall'UE, verso la piena normalizzazione delle relazioni tra Serbia e Kosovo, che dovrebbe sfociare nella conclusione e nell'attuazione di un accordo di normalizzazione globale e giuridicamente vincolante.

Le relazioni di buon vicinato e la cooperazione regionale sono elementi essenziali sia per il processo di stabilizzazione e di associazione che per quello di allargamento. Al vertice di Sofia è stato rinnovato l'impegno a rafforzare le relazioni di buon vicinato, la stabilità regionale e la cooperazione reciproca. Sono proseguiti i contatti periodici tra governi e il dialogo e la cooperazione tecnici a livello bilaterale e regionale. Occorrono tuttavia maggiori sforzi, soprattutto nei settori più sensibili. Dovrebbe essere rafforzata la cooperazione regionale, specialmente in relazione ai crimini di guerra, anche attraverso iniziative di riconciliazione come l'istituzione di una commissione regionale per la verità. Occorrono ulteriori sforzi anche per quanto riguarda la questione delle persone scomparse, un ambito in cui l'adozione del piano d'azione quadro regionale rappresenta un notevole passo avanti. Andrebbero evitate le dichiarazioni e le azioni tali da incidere negativamente sulle relazioni di buon vicinato. Nell'UE non c'è posto per la retorica incendiaria né per l'esaltazione dei criminali di guerra, indipendentemente dalla provenienza. È proseguita la cooperazione regionale, in cui l'agenda UE per la connettività ha svolto un ruolo importante, segnatamente attraverso il piano d'azione concordato per uno spazio economico regionale, volto a sviluppare le reti dei trasporti e dell'energia, l'agenda digitale e l'attuazione di progetti di mobilità per i giovani sostenuti tramite l'ufficio regionale per la cooperazione giovanile. Il programma Erasmus+ ha continuato a promuovere il dialogo interculturale nel campo dell'istruzione superiore e fra i giovani. Anche il processo di cooperazione per l'Europa sudorientale e altre iniziative regionali hanno contribuito a favorire la stabilizzazione e la cooperazione. Si osservano progressi nell'attuazione sul campo dei progetti di connettività. Si dovrà tuttavia continuare a dare prova di notevole impegno per rispettare gli obblighi derivanti dagli accordi e dagli impegni regionali e rendere questi ultimi operativi, anche per quanto riguarda l'attuazione delle misure di riforma della connettività concordate nel 2015. Le priorità della regione in termini di connettività e ambiente richiederanno, in particolare, forti sinergie con gli Stati membri circostanti, anche attraverso la strategia dell'UE per la regione adriatica e ionica. Non dovrebbero esservi ostacoli alla partecipazione piena e inclusiva di tutti i partner dei Balcani occidentali alle iniziative e agli eventi di cooperazione regionale. Di norma la cooperazione regionale non può essere imposta dall'esterno ma deve essere guidata più attivamente dai paesi della regione, che devono assumere la piena titolarità degli sforzi profusi per contribuire alla stabilità, alla riconciliazione e all'aumento delle opportunità economiche. La dichiarazione sulla transizione verso l'energia pulita, firmata durante la riunione ministeriale del febbraio 2019, offre ai Balcani occidentali un notevole margine per elaborare un'agenda verde per la regione onde affrontare questioni ambientali quali lo smaltimento dei rifiuti, l'inquinamento atmosferico o tematiche più vaste come i cambiamenti climatici. Oltre agli effetti positivi diretti per la salute e il benessere dei nostri cittadini, questo renderebbe la regione una meta attraente per gli investimenti e il turismo e sbloccherebbe il notevole potenziale economico della crescita verde e dell'economia circolare. È importante salvaguardare i progressi compiuti finora nell'ambito dei colloqui su Cipro guidati dalle Nazioni Unite e portare avanti i preparativi in vista di una soluzione equa, globale e praticabile anche per quanto riguarda i suoi aspetti esterni. L'impegno costante e il contributo concreto della Turchia ai negoziati in vista di una soluzione equa, globale e praticabile della questione cipriota in sede di ONU saranno di fondamentale importanza. La Turchia deve rispettare senza indugio l'obbligo di attuare pienamente il protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione UE-Turchia e avanzare verso la normalizzazione delle relazioni con la Repubblica di Cipro. La Commissione esorta la Turchia a evitare ogni tipo di minaccia, fonte di attrito o azione che possa nuocere alle relazioni di buon vicinato e alla risoluzione pacifica delle controversie. La Commissione ribadisce i diritti sovrani degli Stati membri dell'UE, tra cui il diritto di concludere accordi bilaterali e di esplorare e sfruttare le proprie risorse naturali, riconosciuti dall'acquis dell'Unione e dal diritto internazionale, come la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. h) Assistenza finanziaria preadesione nel prossimo quadro finanziario pluriennale La proposta della Commissione relativa allo strumento di assistenza preadesione (IPA III) nel prossimo quadro finanziario pluriennale 2021-2027 segue una solida impostazione basata sulla politica, con una mobilitazione dell'assistenza più strategica e dinamica, che considera i requisiti fondamentali per l'adesione elementi centrali dello strumento. Concentrando ulteriormente l'assistenza finanziaria dell'UE sulle priorità fondamentali, l'IPA III proposto avrà un effetto leva ancora maggiore per sostenere le riforme e avvicinare maggiormente i partner ai valori e agli standard dell'Unione. Il nuovo IPA III dovrebbe trovare un equilibrio tra risultati ottenuti a livello interno, incoraggiamento dei partner che compiono progressi e garanzia che tutti i partner ricevano un equo sostegno per l'attuazione delle riforme. Quest'anno ricorre il 10° anniversario del quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali (WBIF), un'efficace piattaforma di cooperazione e coordinamento guidata dalla Commissione che riunisce enti finanziari internazionali e nazionali, donatori bilaterali e beneficiari. Nel corso degli anni, il WBIF si è dimostrato uno strumento decisivo per preparare e finanziare nei Balcani occidentali importanti progetti infrastrutturali riguardanti la connettività, l'ambiente e il settore sociale. L'UE ha contribuito con 925 milioni di EUR di fondi preadesione, che finora hanno mobilitato 5,4 miliardi di EUR di prestiti sottoscritti e oltre 18 miliardi di EUR di investimenti stimati. Il WBIF sarà ulteriormente esteso, dal punto di vista strategico e finanziario, conformemente alla strategia per i Balcani occidentali. III. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI Il processo di allargamento dell'UE continua a basarsi su criteri consolidati, su condizioni eque e rigorose e sul principio meritocratico. Per poter aderire all'UE è necessario attuare riforme complesse in un contesto difficile, un obiettivo che può essere conseguito solo a lungo termine. Sulla base dell'analisi suddetta e delle valutazioni contenute nelle sintesi per paese riportate in allegato, la Commissione propone le seguenti conclusioni e raccomandazioni. I 1.Una politica di allargamento credibile è un investimento geostrategico nella pace, nella stabilità, nella sicurezza e nella crescita economica di tutta l'Europa, e fa parte integrante della strategia più generale volta a rafforzare l'Unione entro il 2025. L'UE e i partner che desiderano aderirvi si trovano di fronte a opportunità comuni, ma anche a problemi quali la migrazione, la criminalità organizzata e il terrorismo. Preparare i paesi interessati a rispettare tutte le condizioni per l'adesione rimane una delle priorità politiche fondamentali dell'UE. 2.La Turchia costituisce tuttora un partner fondamentale per l'Unione europea in diversi ambiti di comune interesse. La strategia della Commissione per i Balcani occidentali del febbraio 2018 ha impresso un nuovo slancio nella regione e rafforzato il coinvolgimento dell'UE e dei suoi Stati membri, ma non tutti i paesi interessati hanno colto allo stesso modo quest'opportunità storica. L'Albania e la Macedonia del Nord hanno colto l'opportunità e attuato le riforme, in particolare nei settori stabiliti all'unanimità dalle conclusioni del Consiglio del giugno 2018. Il Montenegro e la Serbia devono agire con maggior determinazione e aumentare gli sforzi nei settori fondamentali. La Bosnia-Erzegovina deve far fronte a molte sfide strutturali. Il parere della Commissione sulla domanda di adesione della Bosnia-Erzegovina contiene una tabella di marcia completa sulle riforme, che dà nuovo slancio al processo di integrazione del paese nell'UE. Il Kosovo deve far sì che, a livello politico, si dia prova di rinnovato impegno per progredire nel percorso europeo. 3.Perché il processo possa andare avanti, i candidati all'adesione devono ottenere in via prioritaria, e più rapidamente, risultati effettivi e sostenibili sulle questioni fondamentali rispecchiate nel principio della "priorità alle questioni fondamentali": Stato di diritto, riforma della giustizia, lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, sicurezza, diritti fondamentali, funzionamento delle istituzioni democratiche e riforma della pubblica amministrazione, sviluppo economico e competitività. È inoltre urgente che i Balcani occidentali compiano progressi in termini di riconciliazione, relazioni di buon vicinato e cooperazione regionale, sull'esempio dell'accordo storico tra Macedonia del Nord e Grecia. 4.Come ribadito l'anno scorso, l'UE sostiene da lungo tempo la prospettiva europea dell'intera regione dei Balcani occidentali. Nella strategia della Commissione per i Balcani occidentali si afferma che nessuno dei paesi soddisfa attualmente i criteri di adesione. Per arrivare al traguardo saranno necessari anni di duro lavoro e di risultati. La stessa Unione deve essere più forte e più solida prima di potersi estendere ulteriormente. Ciò malgrado, una prospettiva concreta e credibile per tutti i paesi si conferma essenziale per guidare il cambiamento, favorire la riconciliazione, esportare la stabilità nella regione e promuovere i valori, le norme e gli standard dell'UE. L'UE deve tener fede ai propri impegni e rispondere in modo chiaro e positivo ai risultati oggettivi raggiunti dai paesi in relazione alle condizioni da essa fissate. Questo è un investimento strategico non solo nel futuro della regione, ma anche e soprattutto nell'interesse politico ed economico dell'UE. 5.L'UE rimane la maggiore fonte esterna di crescita e di occupazione nei Balcani occidentali. Per il successo della regione è fondamentale che qualsiasi attività economica straniera rispetti pienamente i valori, le norme e gli standard dell'UE, specialmente in ambiti quali lo Stato di diritto, la concorrenza, gli appalti pubblici, l'ambiente, l'energia e le infrastrutture. Teoricamente, l'intensificazione dell'attività commerciale e di investimento della Cina nella regione può offrire opportunità, ma questi investimenti trascurano molto spesso la sostenibilità socioeconomica e finanziaria. È quindi estremamente importante che i paesi partner applichino pienamente lo spirito e le disposizioni specifiche degli accordi di stabilizzazione e di associazione con l'UE nei settori suddetti e diano la priorità alle riforme pertinenti nell'ambito del processo di adesione. II

6.La Turchia costituisce tuttora un partner fondamentale per l'Unione europea negli ambiti di comune interesse, quali la migrazione, la lotta al terrorismo, l'energia, i trasporti e il commercio. Il Consiglio Affari generali del giugno 2018 ha dichiarato che, nelle circostanze attuali, i negoziati di adesione con la Turchia sono giunti di fatto a un punto morto e che non si può prendere in considerazione l'apertura o la chiusura di nuovi capitoli. Gli elementi su cui si basava questa valutazione sono ancora validi. Il ripetuto impegno del governo turco nei confronti dell'obiettivo di adesione all'UE non è stato accompagnato dalle misure e riforme corrispondenti, e non è stato fatto niente per fugare le serie preoccupazioni dell'UE circa i costanti sviluppi negativi in materia di Stato di diritto, diritti fondamentali e giustizia. Dopo la revoca dello stato di emergenza nel luglio 2018, la Turchia ha introdotto molti dei suoi elementi più repressivi nella legislazione vigente. Il nuovo sistema presidenziale ha abolito in gran parte il sistema preesistente di bilanciamento dei poteri, determinando un'ulteriore politicizzazione della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario. Le elezioni presidenziali e politiche del giugno 2018 e le elezioni amministrative del marzo 2019 sono state caratterizzate da un tasso di partecipazione elevato. Agli elettori è stata offerta una scelta effettiva anche se mancavano palesemente i presupposti necessari per consentire ai candidati di competere in condizioni di parità e di equità. Il partito al governo ha goduto di un vantaggio considerevole, anche grazie alla copertura eccessiva da parte dei media pubblici e privati legati al governo. Dopo le elezioni amministrative, il Consiglio elettorale supremo ha bloccato l'entrata in carica di quattro sindaci e membri dei consigli comunali eletti nella parte sud-orientale della Turchia sebbene le loro candidature fossero state convalidate prima delle elezioni. Il Consiglio ha inoltre annullato l'elezione del sindaco di Istanbul riprogrammandola per il 23 giugno. Il fatto che il Consiglio elettorale supremo abbia deciso di organizzare nuovamente le elezioni a Istanbul e di nominare come sindaci di singoli comuni del sud-est i candidati che erano arrivati secondi desta seria preoccupazione per quanto riguarda il rispetto della legalità e dell'integrità del processo elettorale e l'indipendenza dell'istituzione dalle pressioni politiche. Queste decisioni sono in conflitto con l'essenza stessa di un processo elettorale democratico, che deve far prevalere la volontà del popolo. Si è verificato un notevole arretramento per quanto riguarda la libertà di espressione, di riunione e di associazione. La Turchia deve migliorare la tutela effettiva dei diritti fondamentali, nonché adottare e attuare una riforma globale e credibile del sistema giudiziario che ne ripristini l'indipendenza. L'economia turca ha continuato a registrare un forte arretramento, aumentando le preoccupazioni circa lo status del paese quale economia di mercato funzionante. Di fronte alle forti pressioni esercitate sulla moneta nazionale, le autorità turche hanno intrapreso diverse azioni politiche che si sono ripercosse negativamente sul funzionamento dei mercati. Sono state adottate misure positive per migliorare il contesto imprenditoriale, ma le preoccupazioni relative allo Stato di diritto hanno ulteriormente scoraggiato gli investitori. La dichiarazione UE-Turchia del marzo 2016 continua a produrre risultati, con un impegno da entrambe le parti a favore della sua attuazione. La tendenza alla diminuzione degli attraversamenti irregolari dalla Turchia verso l'UE osservata dopo l'entrata in vigore della dichiarazione si è accentuata grazie all'intensificazione degli sforzi della Turchia. La Turchia ha continuato a compiere notevoli sforzi per fornire un volume enorme di aiuti umanitari e sostegno a oltre 3,6 milioni di rifugiati provenienti dalla Siria e a circa 370 000 rifugiati provenienti da altri paesi. La Turchia e l'UE si avvalgono inoltre della proficua cooperazione consentita dallo strumento per i rifugiati in Turchia. Nel maggio 2019 erano stati avviati più di 80 progetti sui 6 miliardi di EUR mobilitati dall'UE. La Turchia si è compiaciuta dei rinnovati sforzi profusi dalle Nazioni Unite per consultare le parti interessate in merito a una possibile ripresa dei negoziati su Cipro. È importante salvaguardare i progressi compiuti finora nell'ambito dei colloqui su Cipro guidati dalle Nazioni Unite e portare avanti i preparativi in vista di una soluzione globale, equa e praticabile anche per quanto riguarda i suoi aspetti esterni. L'impegno e il contributo costante della Turchia a questi negoziati saranno di grande importanza. Le tensioni innescate nella regione dalla prospettiva di una ricerca di idrocarburi al largo delle coste di Cipro sono state accentuate da azioni e dichiarazioni in cui la Turchia contesta il diritto della Repubblica di Cipro di sfruttare gli idrocarburi presenti nella sua zona economica esclusiva. Nel maggio 2019 la Turchia ha inviato una piattaforma di perforazione scortata da navi militari nella zona economica esclusiva della Repubblica di Cipro, provocando un ulteriore inasprimento delle tensioni. La Commissione rammenta la dichiarazione del Consiglio europeo del marzo 2018, che condanna fermamente le continue azioni illegali della Turchia nel Mediterraneo orientale e nel Mar Egeo, ricorda l'obbligo della Turchia di rispettare il diritto internazionale e le relazioni di buon vicinato ed esorta la Turchia a rispettare i diritti sovrani di Cipro di esplorare e sfruttare le proprie risorse naturali conformemente al diritto dell'UE e internazionale. Nel marzo 2019 l'UE ha esortato la Turchia ad astenersi da ogni azione illegale di questo tipo, alla quale l'UE reagirebbe adeguatamente e in piena solidarietà con Cipro. La Turchia deve rispettare urgentemente l'obbligo di attuare integralmente, e in modo non discriminatorio, il protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione con l'UE e rimuovere tutti gli ostacoli alla libera circolazione delle merci, comprese le restrizioni alle linee di collegamento diretto con Cipro. Non vi è stato nessun progresso in termini di normalizzazione delle relazioni bilaterali con la Repubblica di Cipro. È proseguita la collaborazione operativa con la Grecia in materia di migrazione. Tuttavia, le tensioni nel Mar Egeo e nel Mediterraneo orientale hanno minato la stabilità e la sicurezza nella regione. Vi sono state violazioni ripetute, e sempre più frequenti, delle acque territoriali e dello spazio aereo della Grecia e di Cipro da parte della Turchia. Le relazioni bilaterali con diversi Stati membri dell'UE, in particolare l'Austria, la Germania e i Paesi Bassi, sono migliorate. 7.Nel 2018 il Montenegro ha aperto altri due capitoli di negoziato, portando a 32 il numero complessivo di capitoli aperti, tre dei quali sono stati provvisoriamente chiusi. La priorità generale, e la prossima tappa fondamentale, consiste nel rispetto dei parametri intermedi relativi allo Stato di diritto stabiliti nei capitoli 23 e 24. Oltre cinque anni di impegno hanno permesso al Montenegro di progredire considerevolmente nella riforma del suo quadro giuridico e istituzionale pertinente, ottenendo i primi risultati nella maggior parte dei settori. Una volta soddisfatti i parametri intermedi, la fissazione di parametri di chiusura permetterà all'UE di definire chiaramente le condizioni relative allo Stato di diritto che il Montenegro dovrà rispettare prima della chiusura dei capitoli corrispondenti. Il Montenegro, tuttavia, potrà passare a questa nuova fase del processo di adesione solo se ovvierà alle carenze individuate, in particolare nei settori fondamentali della libertà dei media, della lotta alla corruzione e della tratta di esseri umani. I progressi compiuti nei capitoli sullo Stato di diritto continueranno a determinare il ritmo complessivo dei negoziati di adesione. La scena politica del Montenegro rimane polarizzata e l'opposizione ha proseguito in gran parte il boicottaggio parlamentare dopo le elezioni dell'autunno 2016. Le denunce per corruzione e finanziamento illecito dei partiti politici all'inizio del 2019 hanno dato luogo a proteste pacifiche dei cittadini. È responsabilità di tutti i partiti riprendere il dibattito politico in parlamento. Il lavoro della commissione parlamentare temporanea per l'ulteriore riforma della legislazione in materia elettorale e in altri campi deve ancora produrre risultati attraverso un dialogo fra i partiti. Sono stati fatti buoni progressi per quanto riguarda la programmazione delle politiche, le assunzioni basate sul merito e la razionalizzazione dell'organizzazione dell'amministrazione statale, ma la depoliticizzazione della funzione pubblica pone ancora particolari problemi, anche a livello locale. Il paese ha rafforzato il suo quadro giuridico su migrazione e asilo. L'economia del Montenegro ha continuato a crescere a ritmo sostenuto, ma il debito pubblico ha raggiunto un nuovo livello record. Lo sviluppo del settore privato è tuttora ostacolato dalle carenze che caratterizzano il contesto imprenditoriale e il sistema giudiziario e da un'economia sommersa ancora molto diffusa, che rispecchiano la scarsa capacità di attuazione delle principali istituzioni pubbliche responsabili dell'applicazione della legge e della concorrenza sul mercato. 8.Nel periodo di riferimento la Serbia ha avviato i negoziati su quattro capitoli, portando a 16 il numero complessivo di capitoli aperti, due dei quali sono stati provvisoriamente chiusi. I progressi relativi allo Stato di diritto e alla normalizzazione delle relazioni con il Kosovo sono fondamentali e continueranno a determinare il ritmo complessivo dei negoziati di adesione. Per mantenere l'equilibrio generale dei suoi negoziati di adesione all'UE, la Serbia deve accelerare considerevolmente il ritmo delle riforme relative allo Stato di diritto, specie per quanto riguarda l'indipendenza del sistema giudiziario, la lotta alla corruzione, la libertà dei media, la gestione interna dei crimini di guerra e la lotta alla criminalità organizzata. La scena politica serba è sempre più polarizzata e vede ridursi lo spazio per l'espressione di opinioni politiche divergenti. Occorre creare urgentemente un maggiore spazio per un dibattito effettivo fra i partiti onde dar vita a un ampio consenso pro-europeo, conditio sine qua non per far progredire il paese nel suo percorso verso l'UE. Diversi partiti dell'opposizione hanno iniziato a boicottare il parlamento nel marzo 2019. Le prassi parlamentari della coalizione al governo hanno causato un deterioramento del dibattito e del controllo legislativo e ridotto il controllo del parlamento sull'esecutivo. Nel dicembre 2018 sono iniziate a Belgrado manifestazioni antigovernative settimanali in risposta a un attacco contro il leader di un partito dell'opposizione. Sebbene nel complesso non vi siano stati progressi per quanto riguarda la libertà di espressione, è stata elaborata, in modo trasparente e inclusivo, una nuova strategia per i media che ora deve essere adottata e attuata con urgenza visti i gravi problemi in questo settore. Il paese ha fatto qualche progresso per quanto riguarda l'erogazione dei servizi ai cittadini, ma deve adoperarsi con impegno per rendere la pubblica amministrazione più professionale e meno politicizzata. È di fondamentale importanza per la Serbia riuscire ad attirare e trattenere personale qualificato nei servizi dell'amministrazione che si occupano delle questioni relative all'UE. L'attuale processo di riforma costituzionale basato sul progetto dell'ottobre 2018, approvato dal governo, mira principalmente a rafforzare le garanzie dell'indipendenza giudiziaria in linea con gli standard europei. Le riforme economiche hanno continuato a produrre risultati, specialmente in termini di stabilizzazione macroeconomica. Le pressioni sui prezzi sono rimaste contenute e le prestazioni del mercato del lavoro sono migliorate. Tuttavia, le principali riforme strutturali per quanto riguarda la pubblica amministrazione, l'amministrazione fiscale e le imprese di proprietà dello Stato sono proseguite a rilento. Il settore privato risente tuttora delle carenze a livello di Stato di diritto e di applicazione della concorrenza leale. La Serbia ha continuato a contribuire in misura significativa alla gestione dei flussi migratori misti verso l'UE. Nel complesso la Serbia ha continuato a partecipare al dialogo con Pristina, agevolato dall'UE, nonostante l'introduzione di dazi doganali da parte del Kosovo. La Serbia deve tuttavia dar prova di ulteriore e notevole impegno e contribuire, in particolare nell'ambito delle relazioni internazionali, alla creazione di condizioni favorevoli alla conclusione di un accordo globale giuridicamente vincolante con il Kosovo, requisito urgente e indispensabile per consentire a Serbia e Kosovo di progredire nei rispettivi percorsi europei. 9.La Macedonia del Nord ha fatto grandi passi avanti verso il suo obiettivo strategico di integrazione nell'UE e nella NATO. Il paese ha dato prova di determinazione nell'attuazione del suo programma di riforme connesso all'UE ottenendo risultati tangibili e duraturi, specie per quanto riguarda le condizioni stabilite nelle conclusioni del Consiglio del giugno 2018 per l'avvio dei negoziati di adesione. Nel periodo di riferimento la volontà politica di progredire è stata dimostrata costantemente dal governo e, progressivamente, anche dall'opposizione e, nonostante le sfide politiche, vi è stato un cambiamento positivo nelle mentalità. La sostenibilità di queste riforme strutturali è un processo a lungo termine che richiede un impegno costante. Le modifiche legislative pertinenti in questi ambiti sono state introdotte per la maggior parte in modo inclusivo e trasparente, coinvolgendo l'opposizione, la società civile e i partner internazionali. Sono stati ottenuti i primi risultati concreti per quanto riguarda il rafforzamento dell'indipendenza del settore giudiziario e la costituzione di una casistica di indagini, azioni penali e condanne definitive nei casi di corruzione e criminalità organizzata, anche ad alto livello. Questi sforzi devono proseguire ininterrottamente e all'insegna della trasparenza per garantire il funzionamento professionale e imparziale del potere giudiziario. La commissione di Stato per la prevenzione della corruzione ha adottato misure importanti per combattere la corruzione in modo proattivo, coinvolgendo funzionari di alto livello nell'intero spettro politico. In collaborazione con la NATO e i partner strategici, sono state istituite garanzie nel settore dei servizi di intelligence e di sicurezza per evitare che si ripetano i gravi problemi osservati in passato. Ci si è adoperati per migliorare la professionalizzazione della pubblica amministrazione e la commissione di Stato per la prevenzione della corruzione ha preso provvedimenti in relazione alle presunte nomine politicizzate. Il sistema di bilanciamento dei poteri è stato globalmente ripristinato, consolidando la democrazia e lo Stato di diritto nel paese. Le elezioni presidenziali del 21 aprile e del 5 maggio 2019 si sono svolte in modo calmo, pacifico e trasparente. L'accordo storico raggiunto con la Grecia ha messo fine a una controversia di lunga data ed è un esempio di riconciliazione per la regione e per l'intera Europa. La Commissione auspica il proseguimento dell'attuazione del trattato di amicizia con la Bulgaria. Dopo anni di stasi, nel 2018 la crescita economica è risalita al 2,7 % e la disoccupazione ha continuato a diminuire, pur rimanendo elevata. Il governo ha adottato riforme della tassazione dei redditi e delle pensioni e preso altre misure per migliorare la gestione delle finanze pubbliche e aumentare la trasparenza. Tuttavia la mancanza di competenze, i problemi strutturali del contesto imprenditoriale e la carenza di investimenti nelle infrastrutture ostacolano la competitività e l'integrazione delle imprese nazionali nelle catene del valore mondiali. In considerazione dei notevoli progressi compiuti e del fatto che le condizioni stabilite all'unanimità dal Consiglio nel giugno 2018 sono state soddisfatte, la Commissione raccomanda al Consiglio di avviare ora i negoziati di adesione con la Macedonia del Nord. Per sostenere lo slancio costante del processo di riforma, la Commissione applicherà al paese un approccio rafforzato per i capitoli di negoziato relativi a sistema giudiziario e diritti fondamentali nonché a giustizia, libertà e sicurezza. 10.L'Albania ha continuato a fare buoni progressi e ha dimostrato la propria determinazione costante a portare avanti l'agenda relativa all'UE. Il paese ha ottenuto risultati tangibili e duraturi, specie per quanto riguarda le condizioni stabilite nelle conclusioni del Consiglio del giugno 2018 per l'avvio dei negoziati di adesione, in un contesto politico costantemente polarizzato. I partiti dell'opposizione, la maggior parte dei quali ha rinunciato al mandato parlamentare nel febbraio 2019, dovrebbero riprendere a partecipare in modo costruttivo alle istituzioni democratiche e impegnarsi per il raggiungimento di un vasto consenso europeo. L'attuazione ininterrotta della riforma giudiziaria ha permesso globalmente di fare buoni progressi e di creare i presupposti per un notevole rafforzamento del settore consolidandone l'indipendenza, l'imparzialità, la professionalità e la rendicontabilità. Si sono ottenuti risultati concreti nel riesame temporaneo (vetting) di tutti i giudici e pubblici ministeri ed è proseguita la ristrutturazione istituzionale del settore giudiziario. L'istituzione di nuovi organi per un autogoverno indipendente del settore giudiziario ha permesso di creare istituzioni giudiziarie e investigative specializzate nella lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione. Il paese ha continuato ad adoperarsi con determinazione per combattere la corruzione e la criminalità organizzata, compresi il traffico e la coltivazione di droga, contribuendo alla creazione di una solida casistica di indagini proattive, azioni penali e condanne. Negli ultimi anni l'Albania si è impegnata in modo deciso e costante per lottare contro la produzione e il traffico di cannabis. L'intensificazione della cooperazione internazionale a livello di polizia, specialmente con gli Stati membri dell'UE, ha permesso di condurre con successo diverse operazioni di contrasto su larga scala e di procedere all'arresto e al perseguimento di capi delle reti della criminalità organizzata. La costituzione di una solida casistica di indagini proattive, azioni penali e condanne nell'ambito della lotta contro la corruzione a tutti i livelli e della lotta contro la criminalità organizzata rimane una sfida a lungo termine che richiede ancora un impegno più intenso e coerente da parte dell'Albania, compresa la collaborazione operativa con gli Stati membri dell'UE. È proseguita la riforma della pubblica amministrazione, con l'obiettivo generale di rafforzare la professionalità e la trasparenza nelle procedure di assunzione per la funzione pubblica e di migliorare l'elaborazione delle politiche consolidando le strutture di coordinamento settoriale e istituendo il quadro normativo per la valutazione dell'impatto. Sono state portate avanti le misure volte a rafforzare la tutela effettiva dei diritti umani, compresi quelli delle persone appartenenti a minoranze e dei Rom, e le politiche antidiscriminazioni. L'economia ha continuato a crescere, passando dal 3,8 % nel 2017 al 4,2 % nel 2018, mentre la disoccupazione e il disavanzo di bilancio sono diminuiti, pur rimanendo elevati. La mancanza di know-how relativo alla produzione, i bassi livelli di istruzione e i trasferimenti tecnologici insufficienti frenano la competitività del paese e la sua integrazione nelle catene del valore internazionali. In considerazione dei notevoli progressi compiuti e del fatto che le condizioni stabilite all'unanimità dal Consiglio nel giugno 2018 sono state soddisfatte, la Commissione raccomanda al Consiglio di avviare ora i negoziati di adesione con l'Albania. Per sostenere lo slancio costante del processo di riforma, la Commissione applicherà al paese un approccio rafforzato per i capitoli di negoziato relativi a sistema giudiziario e diritti fondamentali nonché a giustizia, libertà e sicurezza. L'Albania deve continuare a costituire una solida casistica nella lotta contro la corruzione a tutti i livelli e contro la criminalità organizzata. Occorre inoltre rafforzare il consenso nazionale sulla priorità assoluta dell'integrazione con l'UE, sormontando la polarizzazione attuale e dimostrando una volontà politica al di là delle divisioni fra i partiti, per sostenere e consolidare i progressi compiuti dal paese.

11.In Kosovo, la situazione politica generale è risultata alquanto difficile. I progressi compiuti in merito a certe riforme fondamentali connesse all'UE sono stati eclissati dalla decisione del governo di imporre dazi del 100 % sulle importazioni dalla Serbia e dalla Bosnia-Erzegovina, in violazione del CEFTA e in conflitto con lo spirito dell'accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA). Il Kosovo deve revocare urgentemente la misura e concentrarsi sul proseguimento dell'attuazione dell'ASA, che richiede un forte consenso tra i partiti. Il Kosovo deve dare effettiva attuazione alla legislazione recentemente adottata in materia di Stato di diritto e pubblica amministrazione e completare l'attuazione del programma di riforma europeo. Occorrono notevoli sforzi per prevenire le ingerenze politiche nell'assunzione degli alti funzionari pubblici e azioni più concertate per lottare contro la corruzione e la criminalità organizzata. Le nomine a cariche ufficiali di persone condannate per crimini di guerra o corruzione/criminalità organizzata sono contrarie ai valori europei. Si deve agire con determinazione per lottare contro i livelli elevati di corruzione e criminalità organizzata, anche nella parte settentrionale del Kosovo. Si osserva qualche progresso sul fronte economico, con una crescita sostenuta e alcuni miglioramenti del contesto imprenditoriale. Occorre tuttavia adottare misure per innalzare i livelli di attività e di occupazione, garantire che il bilancio sia conforme alle norme vigenti e affrontare la questione dell'economia informale. Nel giugno 2018 il Consiglio ha confermato che il Kosovo ha rispettato tutti i parametri per la liberalizzazione dei visti approvati dal Consiglio. Nel marzo 2019 il Parlamento europeo ha sostenuto in prima lettura la proposta della Commissione relativa alla liberalizzazione dei visti. La proposta è tuttora all'esame del Consiglio e dovrebbe essere trattata come questione urgente. Il Kosovo deve continuare ad impegnarsi per rispettare tutti i criteri, specie per quanto riguarda lo Stato di diritto e la migrazione. Nel complesso il Kosovo ha continuato a partecipare al dialogo con Belgrado, agevolato dall'UE. Il Kosovo deve dar prova di ulteriore e notevole impegno e contribuire alla creazione di condizioni favorevoli alla conclusione di un accordo globale giuridicamente vincolante con la Serbia, requisito urgente e indispensabile per consentire a Kosovo e Serbia di progredire nei rispettivi percorsi europei. Il governo del Kosovo deve abolire i tassi sulle importazioni dalla Serbia e dalla Bosnia-Erzegovina. IV. ALLEGATI 1.Conclusioni e raccomandazioni del parere della Commissione sulla domanda di adesione all'Unione europea della Bosnia-Erzegovina. 2.Sintesi delle conclusioni delle relazioni 3.Attuazione della strategia per i Balcani occidentali e del programma delle priorità di Sofia: maggiore impegno dell'UE 4.Allegato statistico ALLEGATO 1 - Conclusioni e raccomandazioni del parere della Commissione sulla domanda di adesione all'Unione europea della Bosnia-Erzegovina. La Bosnia-Erzegovina non rispetta ancora in misura sufficiente i criteri connessi alla stabilità istituzionale necessaria per garantire la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze, stabiliti nel 1993 dal Consiglio europeo di Copenaghen. A questo riguardo, il paese deve adoperarsi con notevole impegno per rispettare in misura sufficiente i criteri rafforzando le sue istituzioni per garantire la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze. Per potersi assumere gli obblighi connessi all'UE, la Bosnia-Erzegovina deve allineare il suo quadro costituzionale con gli standard europei e garantire la funzionalità delle sue istituzioni. Mentre una struttura statale decentrata è compatibile con l'adesione all'UE, la Bosnia-Erzegovina dovrà riformare le proprie istituzioni per poter partecipare effettivamente al processo decisionale dell'UE e applicare e attuare l'acquis. La Bosnia-Erzegovina deve migliorare il suo quadro elettorale e il funzionamento del settore giudiziario, rafforzare la prevenzione e la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, compresi il riciclaggio del denaro e il terrorismo, e garantire il buon funzionamento dei sistemi di gestione delle frontiere, della migrazione e dell'asilo. Il paese deve inoltre rafforzare la tutela dei diritti fondamentali di tutti i cittadini, garantendo tra l'altro un contesto favorevole alla società civile e alla riconciliazione, così come la protezione e l'inclusione dei gruppi vulnerabili, e portare a termine le fasi essenziali della riforma della pubblica amministrazione. Per quanto riguarda i criteri economici, la Bosnia-Erzegovina ha raggiunto un certo grado di stabilità macroeconomica. Tuttavia, per diventare progressivamente un'economia di mercato funzionante, secondo un criterio stabilito dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993, la Bosnia-Erzegovina deve adoperarsi con particolare impegno per accelerare il processo decisionale e migliorare sia il contesto imprenditoriale che l'efficienza e la trasparenza del settore pubblico, specie per quanto riguarda le imprese di proprietà dello Stato. Il paese dovrebbe affrontare gli ostacoli che si frappongono al corretto funzionamento dei meccanismi di mercato, quali la debolezza dello Stato di diritto, la notevole burocrazia, la corruzione, i procedimenti amministrativi lunghi ed eccessivamente complessi e la forte frammentazione del mercato interno. Per far fronte nel medio termine alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, la Bosnia-Erzegovina deve risolvere in particolare il problema della scarsa qualità dell'istruzione per renderla in grado di soddisfare le esigenze del mercato del lavoro, delle carenze a livello del capitale fisico, che risente dello scarso sviluppo delle infrastrutture dei trasporti e dell'energia, e della lentezza registrata nell'adeguamento della struttura economica del paese. Occorre migliorare i risultati ottenuti dalla Bosnia-Erzegovina nell'adempimento degli obblighi derivanti dall'accordo di stabilizzazione e di associazione, in particolare per quanto riguarda l'introduzione della dimensione parlamentare dell'accordo e l'adozione di un piano nazionale per il recepimento dell'acquis dell'UE. Nel complesso, la Bosnia-Erzegovina si trova in una fase iniziale di preparazione per assumere gli obblighi derivanti dall'adesione all'UE e deve intensificare in modo significativo il processo di allineamento all'acquis dell'UE e attuare e applicare la normativa in materia. Va rivolta particolare attenzione ai seguenti settori: libera circolazione delle merci, diritto di stabilimento e libera prestazione dei servizi, società dell'informazione e media, agricoltura e sviluppo rurale, pesca, politica dei trasporti, energia, politica economica e monetaria, statistiche, politica sociale e occupazione, politica industriale e imprese, politica regionale e coordinamento degli strumenti strutturali, istruzione e cultura, protezione dei consumatori e della salute e controllo finanziario. L'adesione della Bosnia-Erzegovina avrebbe globalmente un impatto limitato sulle politiche dell'Unione europea e non inciderebbe sulla capacità dell'Unione di proseguire, approfondendolo, il proprio sviluppo. Allo stesso tempo, i problemi di funzionamento individuati in Bosnia-Erzegovina, in particolare per quanto riguarda il processo decisionale interno, nonché l'incertezza e le sovrapposizioni tra i vari livelli di governo su una serie di competenze potrebbero incidere negativamente sul processo decisionale a livello dell'UE, in particolare per le questioni che richiedono l'unanimità tra gli Stati membri dell'UE. La Bosnia-Erzegovina dovrebbe pertanto impegnarsi ad attuare un processo che affronti i problemi legati al suo funzionamento al fine di ottemperare ai requisiti di adesione all'UE e di assumere gli obblighi che ne derivano. La Commissione ritiene che i negoziati sull'adesione della Bosnia-Erzegovina all'Unione europea dovrebbero essere avviati quando il paese avrà raggiunto il necessario livello di conformità ai criteri di adesione e, in particolare, ai criteri politici di Copenaghen che richiedono la stabilità delle istituzioni garanti della democrazia e dello Stato di diritto. La Bosnia-Erzegovina dovrà migliorare sostanzialmente il suo quadro legislativo e istituzionale per garantirne la conformità con le seguenti priorità fondamentali. Democrazia/Funzionalità 1.Garantire che le elezioni si svolgano in linea con gli standard europei, dando seguito alle raccomandazioni dell'OSCE-ODIHR e alle pertinenti raccomandazioni della Commissione di Venezia, garantendo la trasparenza del finanziamento dei partiti politici e organizzando elezioni comunali a Mostar.

2.Garantire risultati nel funzionamento a tutti i livelli del meccanismo di coordinamento sulle questioni relative all'UE, anche attraverso l'elaborazione e l'adozione di un programma nazionale per l'adozione dell'acquis dell'UE. 3.Garantire il corretto funzionamento della commissione parlamentare di stabilizzazione e di associazione. 4.Migliorare sostanzialmente il quadro istituzionale, anche a livello costituzionale, al fine di: a)assicurare la certezza del diritto riguardo alla ripartizione delle competenze tra i vari livelli di governo; b)introdurre una clausola di sostituzione per consentire che all'adesione lo Stato possa esercitare temporaneamente le competenze di altri livelli di governo al fine di prevenire e porre rimedio alle violazioni del diritto dell'UE; c)garantire l'indipendenza della magistratura, compreso il suo organo di autogoverno, il Consiglio superiore della magistratura; d)riformare la Corte costituzionale, anche affrontando la questione dei giudici internazionali, e garantire il rispetto delle sue decisioni; e)garantire la certezza del diritto, anche attraverso l'istituzione di un organo giudiziario incaricato di garantire un'interpretazione coerente della legge in tutta la Bosnia-Erzegovina; f)garantire l'uguaglianza e la non discriminazione dei cittadini, in particolare basandosi sulla giurisprudenza della Corte europea dei diritti fondamentali nella causa Sejdić-Finci; g)garantire che tutti gli organi amministrativi incaricati dell'attuazione dell'acquis offrano garanzie di professionalità e che siano eliminati i diritti di veto sul loro processo decisionale, in conformità con l'acquis. 5.Adottare misure concrete per promuovere un ambiente favorevole alla riconciliazione al fine di superare il retaggio della guerra. Stato di diritto 6.Migliorare il funzionamento del sistema giudiziario, adottando una nuova normativa sul Consiglio superiore della magistratura, e dei tribunali della Bosnia-Erzegovina in linea con gli standard europei. 7.Rafforzare la prevenzione e la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, compresi il riciclaggio di denaro e il terrorismo, in particolare attraverso: a)l'adozione e l'attuazione della normativa in materia di conflitto di interessi e protezione degli informatori; b)la garanzia dell'efficace funzionamento e coordinamento degli organismi anticorruzione; c)l'allineamento della legislazione e il rafforzamento delle capacità in materia di appalti pubblici; d)la garanzia di una cooperazione efficace tra gli organi di contrasto e con le procure; e)progressi nella costituzione di una casistica di indagini proattive, incriminazioni confermate, azioni penali e condanne definitive nei casi di criminalità organizzata e corruzione, anche ad alto livello;

f)la depoliticizzazione e la ristrutturazione delle imprese pubbliche e garanzie di trasparenza dei processi di privatizzazione. 8.Garantire un coordinamento efficace, a tutti i livelli, della capacità di gestione delle frontiere e della migrazione, e assicurare il buon funzionamento del sistema di asilo. Diritti fondamentali 9.Rafforzare la tutela dei diritti di tutti i cittadini, in particolare garantendo l'attuazione della legislazione sulla non discriminazione e sulla parità di genere. 10.Garantire il diritto alla vita e il divieto della tortura, in particolare mediante l'abolizione del riferimento alla pena di morte nella Costituzione dell'entità della Republika Srpska e la designazione di un meccanismo nazionale di prevenzione contro la tortura e i maltrattamenti. 11.Garantire un contesto favorevole alla società civile, in particolare sostenendo gli standard europei in materia di libertà di associazione e libertà di riunione. 12.Garantire la libertà di espressione e dei media e la protezione dei giornalisti, in particolare dando il giusto seguito giudiziario ai casi di minacce e violenza nei confronti dei giornalisti e degli operatori dei media e assicurando la sostenibilità finanziaria del sistema di radiodiffusione pubblica. 13.Migliorare la protezione e l'inclusione dei gruppi vulnerabili, in particolare delle persone con disabilità, dei minori, delle persone LGBTI, dei membri della comunità Rom, dei detenuti, dei migranti e dei richiedenti asilo, nonché degli sfollati e dei rifugiati, in linea con l'obiettivo della chiusura dell'allegato VII dell'accordo di pace di Dayton. Riforma della pubblica amministrazione 14.Ultimare le tappe fondamentali della riforma della pubblica amministrazione per migliorare il funzionamento generale della pubblica amministrazione garantendo un'amministrazione pubblica professionale e depoliticizzata e un approccio all'elaborazione delle politiche coordinato a livello nazionale. La Commissione esorta la Bosnia-Erzegovina, a tutti i livelli di governo, ad approvare e attuare misure di riforma socioeconomica, in linea con gli orientamenti politici del programma di riforma economica. La Commissione incoraggia inoltre la Bosnia-Erzegovina a continuare a impegnarsi nella cooperazione regionale e nel rafforzamento delle relazioni bilaterali con i paesi vicini, anche mediante la conclusione di accordi frontalieri e la ricerca di una riconciliazione duratura nei Balcani occidentali. La Commissione raccomanda al Consiglio di discutere il presente parere e il seguito dato alle priorità fondamentali di cui sopra dopo la formazione dei governi in Bosnia-Erzegovina. La Commissione monitorerà i progressi della Bosnia-Erzegovina nel quadro istituzionale dell'accordo di stabilizzazione e di associazione e continuerà a sostenere finanziariamente il paese nell'ambito dello strumento di assistenza preadesione. La Commissione presenterà, nell'ambito del pacchetto sull'allargamento del 2020, una relazione sulla Bosnia-Erzegovina in cui esaminerà l'attuazione delle suddette priorità fondamentali in vista delle prossime tappe del percorso del paese verso l'UE. ALLEGATO 2 - Sintesi delle conclusioni delle relazioni

Turchia Lo stato di emergenza proclamato il 15 luglio 2016 all'indomani del tentativo di colpo di Stato non è più in vigore dal 18 luglio 2018, quando è scaduta la sua ultima proroga, ma subito dopo il parlamento turco ha adottato una legge che mantiene per altri tre anni molti elementi del regime di emergenza. La legge limita certe libertà fondamentali consentendo, in particolare, di licenziare i dipendenti statali (compresi i giudici), di prolungare la detenzione e di restringere la libertà di circolazione e di riunione pubblica ed estendendo i poteri dei governatori provinciali nominati dal governo. L'UE, che ha subito condannato fermamente il tentativo di colpo di Stato, ha ribadito il suo pieno sostegno alle istituzioni democratiche del paese e ha riconosciuto l'esigenza legittima della Turchia di reagire in modo rapido e proporzionato di fronte a questa grave minaccia. Tuttavia, la vasta portata e la natura collettiva delle misure adottate dopo il tentativo di colpo di Stato durante lo stato di emergenza, come il grandissimo numero di licenziamenti, arresti e detenzioni, hanno continuato a destare preoccupazioni molto serie. Durante lo stato di emergenza sono stati emanati 36 decreti che limitano certi diritti civili e politici e i diritti della difesa, ampliano i poteri della polizia e dei pubblici ministeri per quanto riguarda le indagini e le azioni penali e dispongono il licenziamento di oltre 152 000 dipendenti pubblici tra cui accademici, insegnanti e pubblici funzionari. La Corte costituzionale ha statuito che non dispone del mandato necessario per valutare la legalità dei decreti che utilizzano poteri giuridici emanati durante lo stato di emergenza. Il parlamento ne ha esaminati 32. Nel maggio 2017 le autorità turche hanno istituito una commissione d'inchiesta sulle misure connesse allo stato di emergenza incaricata di esaminare singolarmente ciascuna denuncia. A maggio 2019 erano state presentate 126 600 domande, di cui 70 406 sono state esaminate dalla commissione d'inchiesta e solo 5 250 hanno portato a una reintegrazione, mentre 65 156 domande sono state respinte e 55 714 sono ancora in sospeso. La percentuale di domande trattate alimenta i dubbi sul fatto che ciascun caso venga esaminato singolarmente. L'assenza di udienze denota una mancanza generale di garanzie procedurali per i richiedenti, e le decisioni vengono prese in base agli incartamenti scritti relativi al licenziamento iniziale, il che mette in discussione l'efficacia della commissione d'inchiesta come strumento di ricorso giurisdizionale. Con la cessazione dello stato di emergenza, la Turchia ha ritirato le proprie deroghe alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e al Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR). Rimane tuttavia in vigore la procedura integrale di monitoraggio riavviata dall'assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa nell'aprile 2017. A prescindere dalla commissione d'inchiesta sulle misure connesse allo stato di emergenza, la capacità della Turchia di garantire un efficace ricorso legale interno quale definito dalla Corte europea dei diritti dell'uomo è stata ulteriormente compromessa. Diverse sentenze favorevoli a imputati di spicco, tra cui anche difensori dei diritti umani, sono state rapidamente annullate da un altro giudice, o addirittura dallo stesso, a volte in seguito a osservazioni dell'esecutivo. Un gran numero di difensori dei diritti umani, attivisti della società civile, esponenti dei media, accademici, politici, medici, avvocati, giudici e persone lesbiche, gay, bisessuali, transgender e intersessuali (LGBTI) si trova ancora in carcere, a volte senza accuse formali, ed è vittima di campagne diffamatorie da parte dei mezzi di comunicazione e dei politici di alto livello. Si osserva un'ulteriore riduzione dello spazio in cui operano le organizzazioni della società civile che promuovono i diritti e le libertà fondamentali, dimostrata in particolare dall'introduzione di ulteriori ostacoli amministrativi. Le organizzazioni fondate sui diritti hanno chiuso durante lo stato di emergenza e non hanno avuto alcuna possibilità di ricorso legale contro le confische. In seguito alla modifica del regolamento interno del parlamento, le organizzazioni della società civile sono escluse dall'ottobre 2018 dal processo di consultazione legislativa presso le commissioni parlamentari. Non esistono meccanismi inclusivi che consentano di consultare nel modo più ampio possibile le varie componenti della società. La Turchia deve ancora dar seguito alle principali raccomandazioni del Consiglio d'Europa e dei suoi organi. Le denunce di illeciti devono essere accertate mediante procedure trasparenti e su base individuale. La responsabilità penale individuale può essere stabilita soltanto nel pieno rispetto della separazione dei poteri, della totale indipendenza del potere giudiziario e del diritto di ciascuno a un giusto processo. Il nuovo sistema presidenziale ha accentrato il potere nelle mani dell'esecutivo e ha notevolmente ridotto le funzioni del parlamento a livello legislativo e di controllo. Dal luglio 2018 il parlamento ha adottato 17 atti legislativi, tra cui modifiche controverse del suo regolamento interno. I ministri non compaiono più dinanzi ai membri del parlamento, che possono presentare soltanto interrogazioni scritte. La sempre maggiore polarizzazione politica, specialmente in previsione delle elezioni amministrative del marzo 2019, continua a ostacolare un dialogo parlamentare costruttivo. L'opposizione, e in particolare il Partito democratico popolare (HDP), continua ad essere emarginata, e molti legislatori dell'HDP sono in carcere. Non si è fatto niente per ovviare alle carenze di lunga data del sistema di immunità parlamentare. Le elezioni presidenziali e politiche del giugno 2018 e le elezioni amministrative del marzo 2019 sono state caratterizzate da un tasso di partecipazione elevato. Agli elettori è stata offerta una scelta effettiva, anche se i candidati non hanno potuto competere in condizioni di parità. Il partito al governo ha goduto di un vantaggio considerevole, dimostrato anche dalla copertura eccessiva da parte dei media pubblici e privati legati al governo. Dopo le elezioni amministrative, il Consiglio elettorale supremo ha bloccato l'entrata in carica di quattro sindaci e membri dei consigli comunali eletti nella parte sud-orientale della Turchia sebbene le loro candidature fossero state convalidate prima delle elezioni. Il Consiglio ha inoltre annullato l'elezione del sindaco di Istanbul riprogrammandola per il 23 giugno. Il fatto che il Consiglio elettorale supremo abbia deciso di organizzare nuovamente le elezioni a Istanbul e di nominare come sindaci di singoli comuni del sud-est i candidati che erano arrivati secondi desta seria preoccupazione per quanto riguarda il rispetto della legalità e dell'integrità del processo elettorale e l'indipendenza dell'istituzione dalle pressioni politiche. Queste decisioni sono in conflitto con l'obiettivo primario di un processo elettorale democratico, che deve far prevalere la volontà del popolo. L'annullamento dell'elezione del sindaco a Istanbul e la sua riprogrammazione sono stati fortemente contestati dai partiti dell'opposizione. La piena entrata in vigore del sistema presidenziale ha rimodellato l'esecutivo e l'amministrazione dello Stato. Il sistema presidenziale, compresa l'abolizione della carica di primo ministro e di altre funzioni, come i sottosegretari presso i ministeri, ha portato a una maggiore politicizzazione della pubblica amministrazione. Ora il presidente ha il potere di nominare i vertici della stragrande maggioranza delle autorità di regolamentazione pubbliche. Prima delle elezioni comunali del marzo 2019, i continui arresti e licenziamenti di politici locali, la nomina di mandatari e la natura arbitraria di queste nomine hanno privato gli elettori della rappresentanza politica a livello locale e rischiato seriamente di minare la democrazia locale. Il governo ha riesaminato il quadro giuridico che disciplina le relazioni tra il settore civile e quello militare e ha notevolmente aumentato i poteri dell'esecutivo sull'esercito, rafforzando quindi il controllo civile. Gli alti tribunali militari sono stati effettivamente aboliti nell'ambito delle modifiche costituzionali, ma la rendicontabilità dell'esercito e dei servizi di intelligence nei confronti del parlamento è ancora insufficiente e il personale addetto alla sicurezza continua a godere di un'ampia protezione giuridica. La commissione parlamentare per il monitoraggio dell'applicazione della legge è rimasta inefficace. Il quadro giuridico per il controllo della spesa militare non è ancora stato migliorato. Nonostante il miglioramento delle condizioni di sicurezza, la situazione nella parte sud-orientale del paese rimane particolarmente difficile. Il governo ha proseguito le operazioni di sicurezza a fronte dei frequenti atti di violenza commessi dal Partito dei lavoratori del Kurdistan (PKK), che continua a figurare nell'elenco UE delle persone, dei gruppi e delle entità coinvolti in atti di terrorismo. Il governo ha il diritto legittimo di combattere il terrorismo, ma deve anche garantire che questo venga fatto nel rispetto dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Le misure antiterrorismo devono essere proporzionate. Sebbene sia stato realizzato qualche intervento di ricostruzione, solo pochi sfollati interni hanno ricevuto un indennizzo. Non vi sono stati sviluppi visibili verso la ripresa di un processo politico credibile per giungere a una soluzione pacifica e duratura. La Turchia è moderatamente preparata per quanto riguarda la riforma della pubblica amministrazione e la situazione è notevolmente peggiorata per quanto riguarda la funzione pubblica e la gestione delle risorse umane, con ripercussioni anche sugli sviluppi politici e sulla rendicontabilità. I cambiamenti introdotti nella funzione pubblica hanno notevolmente accentuato la politicizzazione dell'amministrazione. Le nomine a posti dirigenziali basate su criteri meritocratici e competitivi rimangono un'eccezione. L'esistenza di gravi carenze procedurali mette in discussione l'efficacia della commissione d'inchiesta sulle misure connesse allo stato di emergenza come mezzo di ricorso per i funzionari statali licenziati. Il sistema giudiziario turco si trova in una fase iniziale di preparazione. La situazione è ulteriormente e notevolmente peggiorata e le raccomandazioni delle relazioni precedenti non sono state né accettate né attuate. Proseguono le pressioni politiche su giudici e pubblici ministeri e i trasferimenti forzati di un gran numero di essi, il che continua a incidere negativamente sull'indipendenza e sulla qualità ed efficienza generali del sistema giudiziario. Le assunzioni massicce di nuovi giudici e pubblici ministeri nell'ambito del sistema attuale destano preoccupazione, perché non è stato preso alcun provvedimento per ovviare alla mancanza di criteri obiettivi, meritocratici, uniformi e prestabiliti in materia di assunzione e promozione. Un decreto presidenziale ha disposto la riapertura dell'Accademia giudiziaria turca, che era stata chiusa durante lo stato di emergenza. L'effetto dissuasivo del licenziamento e dei trasferimenti forzati di giudici e pubblici ministeri è ancora presente e rischia di far diffondere l'autocensura. Non è stato preso alcun provvedimento per ripristinare le garanzie giuridiche dell'indipendenza del potere giudiziario rispetto all'esecutivo o per rafforzare l'indipendenza del Consiglio dei giudici e dei pubblici ministeri (CGP). La strategia 2019-2023 per la riforma della giustizia annunciata nell'agosto 2018 non è ancora stata adottata. La Turchia ha consultato il Consiglio d'Europa e la Commissione in merito al progetto di strategia. Il paese si trova in una fase iniziale per quanto riguarda la lotta contro la corruzione. La situazione è peggiorata in quanto, dopo il loro scioglimento, gli organismi incaricati della prevenzione non sono stati sostituiti da un organismo indipendente in linea con la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, di cui la Turchia è firmataria. Il quadro giuridico e istituzionale consente tuttora all'esecutivo di esercitare influenze indebite sulle indagini e sulle azioni penali relative ai casi di corruzione ad alto livello. Le modifiche legislative contemplate dalle precedenti strategie anticorruzione non sono state applicate. La legislazione sugli appalti pubblici rimane incompatibile con l'acquis dell'UE e la portata delle deroghe è stata ulteriormente aumentata. L'assenza di una solida strategia anticorruzione e del relativo piano d'azione è un segno della mancata volontà politica di combattere risolutamente la corruzione. Non esistono né un organismo anticorruzione funzionalmente indipendente né una procura specializzata in grado di svolgere indagini anticorruzione e vi sono solo pochi tribunali specializzati. Nel complesso la corruzione è molto diffusa e continua a destare preoccupazione.

La Turchia ha raggiunto un certo livello di preparazione nella lotta contro la criminalità organizzata, ma i progressi sono globalmente limitati. Il paese deve migliorare la legislazione su criminalità informatica, confisca dei beni e protezione dei testimoni. La legislazione turca sulla protezione dei dati non è ancora conforme agli standard europei e dovrà essere riveduta per garantire l'attuazione dell'accordo operativo attualmente negoziato con Europol. La Turchia dovrebbe porre in essere e attuare un quadro giuridico più completo e coerente per la confisca dei proventi di reato e migliorare la propria capacità di gestire gli attivi congelati. La Turchia ha compiuto buoni progressi per quanto riguarda la politica sulla migrazione e sull'asilo e ha continuato ad impegnarsi per garantire l'effettiva attuazione della dichiarazione UE-Turchia del marzo 2016. La tendenza alla diminuzione degli attraversamenti irregolari dalla Turchia verso le isole del Mar Egeo osservata dopo l'entrata in vigore della dichiarazione si è accentuata grazie all'intensificazione degli sforzi delle autorità di contrasto turche. La Turchia ha continuato a compiere notevoli sforzi per fornire un volume enorme e senza precedenti di aiuti umanitari e sostegno a oltre 3,6 milioni di rifugiati registrati provenienti dalla Siria e a circa 370 000 rifugiati registrati provenienti da altri paesi, ospitando quindi la più grande comunità di rifugiati al mondo. La Turchia ha istituito sette gruppi di lavoro incaricati di svolgere il lavoro tecnico sui parametri di riferimento rimanenti del dialogo sulla liberalizzazione dei visti. Tuttavia, non è stato fatto alcun progresso per quanto riguarda l'armonizzazione della politica turca in materia di visti con la politica comune dell'UE in questo campo. Permangono notevoli carenze nel settore dei diritti umani e fondamentali. Pur contenendo garanzie generali relative al rispetto dei diritti umani e fondamentali, il quadro giuridico deve ancora essere allineato con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e con la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo. Si è verificato un notevole arretramento per quanto riguarda la libertà di espressione, di riunione e di associazione, i diritti procedurali e i diritti di proprietà. Non è stata apportata alcuna modifica alla legislazione introdotta subito dopo la revoca dello stato di emergenza, che ha abolito le garanzie fondamentali che proteggevano dagli abusi gli attivisti della società civile, i difensori dei diritti umani, i giornalisti, gli accademici e altre persone. L'esercizio dei diritti è ostacolato dalla frammentazione e dalla limitata indipendenza delle istituzioni pubbliche incaricate di tutelare questi diritti e queste libertà, come pure dalla mancanza di un potere giudiziario indipendente. I diritti sindacali continuano a subire pressioni molto forti. Non è stato preso alcun provvedimento di indagine, azione penale o sanzione nei confronti dei responsabili delle gravi violazioni dei diritti umani commesse durante lo stato di emergenza. L'intera società ha risentito di un clima di intimidazione, in quanto lo stato di emergenza è stato usato per limitare la possibilità di esprimere opinioni divergenti o alternative. A dicembre 2018 vi erano ancora 57 000 persone detenute senza capi d'accusa o in attesa di processo, cioè più del 20 % della popolazione carceraria. Le carceri sono sovraffollate e le condizioni di detenzione stanno peggiorando. La libertà di espressione ha continuato a subire notevoli restrizioni e la tendenza a perseguire scrittori, utenti dei social media e altri membri della popolazione, compresi i minori, per avere insultato il presidente si è fortemente accentuata. La mancanza di trasparenza sulla proprietà dei mezzi di comunicazione continua ad alimentare i dubbi sull'indipendenza dei commenti editoriali. I Rom vivono tuttora in alloggi estremamente carenti, spesso non hanno accesso ai servizi pubblici di base e dipendono dalle prestazioni sociali. I progetti di riqualificazione urbana continuano a interessare principalmente i loro insediamenti, provocando lo spostamento forzato di intere famiglie. I diritti dei gruppi più vulnerabili e delle persone appartenenti alle minoranze dovrebbero essere maggiormente tutelati. La violenza di genere, la discriminazione, l'incitamento all'odio nei confronti delle minoranze, i reati di odio e le violazioni dei diritti umani delle persone LGBTI continuano a destare gravi preoccupazioni. La Turchia si è compiaciuta dei rinnovati sforzi profusi dalle Nazioni Unite per consultare le parti interessate in merito a una possibile ripresa dei negoziati su Cipro. Le tensioni innescate