Proposta di atto di adattamento delle condizioni di adesione all'Unione europea della Repubblica unita di Cipro /* COM/2004/0189 def. */





Proposta di atto di adattamento delle condizioni di adesione all'Unione europea della Repubblica unita di Cipro (presentata dalla Commissione) RELAZIONE Il 31 marzo 2004, il Segretario generale dell'ONU Kofi Annan ha sottoposto alle parti interessate la versione definitiva della "Soluzione globale al problema cipriota". Il 24 aprile 2004 saranno indetti due referendum separati sulla sua proposta presso entrambe le comunità cipriote, come era stato concordato tra le parti il 13 febbraio 2004 a New York. L'adesione all'Unione europea dell'isola riunificata è subordinata ad un esito positivo dei referendum. Va ricordato che il Consiglio europeo ha ribadito più volte la sua netta preferenza per l'adesione di una Cipro unificata, nonché la disponibilità dell'Unione ad accettare una soluzione i cui termini siano conformi ai principi sui quali si fonda l'UE. Nelle sue conclusioni del 26 marzo 2004, il Consiglio europeo si compiace "della volontà costante della Commissione di offrire assistenza ai fini di una soluzione rapida nel quadro dell'acquis". Qualora si trovi una soluzione, il trattato di adesione prevede una procedura speciale per l'adattamento delle condizioni di adesione di Cipro all'Unione europea per quanto riguarda la comunità turco-cipriota. La base giuridica della proposta allegata, che contiene un atto di adattamento conforme ai termini della soluzione, è l'articolo 4 del protocollo n. 10 dell'atto di adesione, che trasferisce dagli Stati membri al Consiglio la facoltà di concludere accordi per quanto riguarda l'adattamento dei termini dell'adesione di Cipro e del diritto primario, incaricando la Commissione di presentare una proposta per l'esercizio di questo potere delegato. [1] L'atto legislativo che ne consegue è inevitabilmente sui generis. [2] [1] L'articolo 4 recita: "Qualora sia trovata una soluzione, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, decide in merito agli adeguamenti dei termini relativi all'adesione di Cipro all'Unione europea riguardo la comunità turco-cipriota." [2] Il 31 marzo 2004, il Segretario generale dell'ONU ha inviato alle parti una lettera in cui le informava che la Commissione si è impegnata a chiedere il parere del Consiglio sulla proposta di atto di adattamento e ad ottenere un risultato definitivo "che comporterà l'adattamento del diritto primario oltre a garantire certezza del diritto e sicurezza per tutte le parti interessate nell'ambito del sistema giuridico dell'Unione europea". Poiché la proposta di atto doveva rientrare nella soluzione globale presentata dal Segretario generale, anche la sua genesi procedurale è avvenuta in modo sui generis. Al testo dell'atto è stata data veste definitiva nella fase finale dei negoziati con l'aiuto di una delegazione della Commissione guidata dal commissario Verheugen e sostenuta dal presidente Prodi. Considerate le circostanze, infatti, questo era il modo migliorare di tutelare l'interesse della Comunità e il potere d'iniziativa della Commissione ai sensi dell'articolo 4 del protocollo n. 10, in linea con le conclusioni del Consiglio del 26 marzo 2004. La presente proposta di atto rispetta i termini della soluzione e riconosce sia l'identità nazionale particolare di Cipro che la necessità di mantenere un equilibrio globale tra greco-ciprioti e turco-ciprioti. Essa tiene conto delle notevoli disparità economiche tra i (futuri) Stati costituenti ciprioti, della situazione economica generale del (futuro) Stato costituente turco-cipriota e delle relazioni particolari che i greco-ciprioti e i turco-ciprioti intrattengono, rispettivamente, con la Grecia e la Turchia. Va sottolineato che la proposta di atto non prevede deroghe permanenti all'acquis, ma solo periodi transitori. La proposta di atto contiene i seguenti elementi principali: - lo Stato costituente turco-cipriota può subordinare, su base non discriminatoria, l'acquisto di beni immobili ad un'autorizzazione per 15 anni o, se tale periodo è più breve, fintantoché non avrà raggiunto l'85% del PIL dello Stato costituente greco-cipriota. Durante questo periodo transitorio non superiore a 15 anni non vi è alcun divieto sull'acquisto di proprietà ma può essere applicata, in modo non discriminatorio, una procedura di autorizzazione che deve basarsi su criteri pubblici, obiettivi, stabili e trasparenti. La Commissione riferisce in merito ogni cinque anni e può raccomandare l'abolizione delle restrizioni. - Il diritto dei cittadini ciprioti di risiedere nell'altro Stato costituente può essere oggetto di limitazioni ("restrizione interna"). - Il diritto di residenza a Cipro dei cittadini greci e turchi può essere oggetto di restrizioni. - In caso di grave deterioramento della situazione economica dello Stato turco-cipriota, possono essere applicate per tre mesi misure di salvaguardia appropriate (che possono essere prorogate solo dalla Commissione). - La Comunità e la Turchia negozieranno entro sei mesi le norme di applicazione di speciali diritti di ingresso e di residenza per i cittadini turchi, compatibili con il principio del pari trattamento dei cittadini greci e turchi e con la partecipazione di Cipro allo spazio Schengen. - Il turco diventerà una lingua ufficiale una volta soddisfatti i necessari requisiti tecnici e di personale. Va osservato che la soluzione globale definitiva garantisce alla Repubblica unita di Cipro la possibilità di esprimersi con una sola voce nei consessi internazionali nonché strutture in grado di applicare l'acquis. Occorre quindi sottoporre senza indugio l'atto al Consiglio affinché lo adotti immediatamente previo esito positivo dei referendum. Dopo la riunificazione dell'isola, inoltre, l'applicazione dell'acquis dovrà essere estesa progressivamente allo Stato costituente turco-cipriota a norma dell'articolo 1, paragrafo 2 del protocollo n. 10, iniziando dall'acquis istituzionale e dalle disposizioni generali. Come indicato nelle lettere del Segretario generale dell'ONU, la soluzione globale rappresenta per Cipro la migliore opportunità di riunificazione mai avuta, che permetterebbe a tutti i ciprioti di beneficiare appieno dell'adesione all'UE. Proposta di atto di adattamento delle condizioni di adesione all'Unione europea della Repubblica unita di Cipro IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il protocollo n. 10 dell'atto di adesione 2003, in particolare l'articolo 4, vista la proposta della Commissione, (1) Tenendo conto dell'approvazione dell'accordo di fondazione da parte dei greco-ciprioti e dei turco-ciprioti avvenuta il 24 aprile 2004, (2) Tenendo conto dei trattati di garanzia e di alleanza, del relativo protocollo aggiuntivo e del trattato istitutivo, (3) Tenendo presente e rispettando la smilitarizzazione di Cipro, (4) Considerando che l'atto di adesione non impedisce l'attuazione dell'accordo di fondazione e adatta le proprie condizioni in conformità dei principi su cui si basa l'Unione europea, (5) Ricordando che la missione dell'Unione europea è la cooperazione pacifica tra Stati e cittadini, fondata sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e stato di diritto, principi comuni agli Stati membri e riconosciuti nell'accordo di fondazione, che instaura un nuovo stato di cose a Cipro e permette la sua integrazione pacifica nell'Unione, (6) Sottolineando che l'uguaglianza politica dei greco-ciprioti e dei turco-ciprioti, la parità di status dei due Stati costituenti e il divieto di modifiche unilaterali dello stato di cose istituito dall'accordo di fondazione rientrano nell'ambito dell'articolo 6, paragrafo 1, del trattato sull'Unione europea, (7) Riconoscendo l'identità nazionale particolare di Cipro, la necessità di salvaguardare l'equilibrio tra greco-ciprioti e turco-ciprioti nell'isola, il carattere bizonale della Repubblica unita di Cipro e le distinte identità e integrità degli Stati costituenti, circostanze che richiedono l'adozione di alcune misure di salvaguardia e di restrizioni temporanee al diritto di soggiorno dei cittadini ciprioti, nonché greci e turchi, (8) Considerando che gli articoli principali dell'accordo di fondazione fanno parte dell'identità nazionale della Repubblica unita di Cipro, che l'Unione europea rispetta, (9) Tenendo presente che la Repubblica unita di Cipro è tenuta ad adottare tutte le misure appropriate, a livello generale o particolare, per assicurare l'adempimento degli obblighi conseguenti all'appartenenza all'Unione europea, conformemente a quanto specificato nell'atto di adesione e nel presente atto, (10) Sottolineando che l'adesione all'Unione europea deve apportare pari benefici ai greco-ciprioti e ai turco-ciprioti e promuovere lo sviluppo per favorire la riduzione delle disparità economiche, (11) Ricordando che, conformemente alle conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 12 dicembre 2003, una volta trovata una soluzione alla questione cipriota l'Unione è pronta a fornire assistenza finanziaria per lo sviluppo della parte settentrionale di Cipro, (12) Convinti che le disparità economiche tra lo Stato turco-cipriota e gli Stati membri dell'Unione europea, nonché tra i due Stati costituenti, rendono necessarie procedure di autorizzazione per l'acquisto della proprietà nello Stato costituente turco-cipriota, al fine di evitare inaccettabili e improvvisi rialzi dei prezzi e acquisti in blocco di terreni a larga scala, (13) Convinti inoltre che la situazione economica nello Stato costituente turco-cipriota possa rendere necessaria l'adozione, per un periodo limitato, di speciali misure di salvaguardia al fine di proteggere determinati settori economici, (14) Tenendo conto delle relazioni particolari e dei forti legami dei greco-ciprioti e dei turco-ciprioti con la Grecia e con la Turchia rispettivamente, (15) Tenendo presente che, in quanto Stato membro dell'Unione europea, Cipro deve adempiere agli obblighi derivanti dall'accordo di associazione tra Turchia e Comunità europee del 1963, dal relativo protocollo aggiuntivo e dalle decisioni adottate dagli organi dell'associazione, compresa quella che istituisce un'unione doganale tra Turchia e Unione europea, accordando quindi alla Turchia, nei settori in cui ciò è previsto, il trattamento riservatole dall'Unione europea, (16) Desiderando accordare, per quanto compatibile con l'appartenenza di Cipro all'Unione europea, ai cittadini greci e turchi diritti analoghi nei confronti di Cipro, (17) Considerando che l'accordo di fondazione concede ai cittadini greci e turchi equivalenti diritti di ingresso e di soggiorno nei confronti di Cipro. L'applicazione di questo principio richiede deroghe al diritto comunitario nel caso di Cipro. Tuttavia, nell'interesse di mantenere nell'isola un equilibrio interno della popolazione, non può essere accordata ai cittadini greci e turchi la possibilità di immigrare illimitatamente, (18) Sottolineando che devono essere avviati immediatamente tutti i preparativi necessari per permettere che il turco diventi quanto prima una lingua ufficiale e di lavoro dell'Unione europea e sia utilizzato come tale, HA ADOTTATO IL PRESENTE ATTO DI ADATTAMENTO DELLE CONDIZIONI DI ADESIONE: Articolo 1 Proprietà 1. Ferme restando le disposizioni di diritto comunitario vigenti, per quindici anni o, se tale periodo è più breve, finché il prodotto interno lordo pro capite dello Stato costituente turco-cipriota non raggiunga l'85% di quello dello Stato costituente greco-cipriota, non è preclusa la possibilità di applicare restrizioni, su base non discriminatoria, al diritto delle persone fisiche che non risiedano stabilmente da almeno tre anni nello Stato costituente turco-cipriota e delle persone giuridiche di acquistare beni immobili nello Stato costituente turco-cipriota senza l'autorizzazione dell'autorità competente di tale Stato. 2. La procedura di autorizzazione per l'acquisto di beni immobili deve essere applicata dalle competenti autorità dello Stato costituente turco-cipriota in modo non discriminatorio e deve basarsi su criteri pubblici, obiettivi, stabili e trasparenti. 3. Ogni cinque anni la Commissione informa il Parlamento europeo e il Consiglio dell'applicazione delle disposizioni di cui ai paragrafi 1 e 2. In quell'occasione la Commissione, se ritiene che le condizioni politiche, economiche e sociali di Cipro lo permettano, può invitare lo Stato costituente turco-cipriota ad abolire totalmente o parzialmente le restrizioni applicate. Articolo 2 Residenza dei cittadini ciprioti 1. Ferme restando le disposizioni di diritto comunitario vigenti, non è preclusa la possibilità di applicare restrizioni, su base non discriminatoria, al diritto dei cittadini ciprioti di risiedere in uno Stato costituente di cui non abbiano la cittadinanza, a) sotto forma di sospensione del diritto per i primi cinque anni successivi all'entrata in vigore del presente atto; b) qualora la percentuale di tali residenti abbia raggiunto il 6% della popolazione totale delle città o villaggi tra il 6° e il 9° anno e il 12% tra il 10° e il 14° anno dall'entrata in vigore del presente atto; e c) qualora la percentuale di tali residenti abbia raggiunto il 18 % della popolazione totale di uno Stato costituente nel corso di un periodo massimo di 19 anni dall'entrata in vigore del presente atto o, se tale periodo è più breve, finché la Turchia non abbia aderito all'Unione europea. 2. Ciascuno Stato costituente, al fine di proteggere la sua identità, può pertanto adottare misure di salvaguardia volte a garantire che almeno due terzi dei suoi residenti stabili ciprioti parlino la sua lingua ufficiale come lingua madre. Articolo 3 Residenza dei cittadini greci e turchi 1. Ferme restando le disposizioni di diritto comunitario vigenti, per un periodo transitorio massimo di 19 anni dall'entrata in vigore del presente atto o, se tale periodo è più breve, finché la Turchia non abbia aderito all'Unione europea, non è preclusa la possibilità di applicare restrizioni, su base non discriminatoria, al diritto: a) dei cittadini greci di risiedere a Cipro, qualora i cittadini greci ivi residenti abbiano raggiunto il 5% del numero dei cittadini ciprioti residenti che hanno la cittadinanza dello stato costituente greco-cipriota e che non posseggono la duplice cittadinanza; b) dei cittadini turchi di risiedere a Cipro, qualora i cittadini turchi ivi residenti abbiano raggiunto il 5% del numero dei cittadini ciprioti residenti che hanno la cittadinanza dello stato costituente turco-cipriota e che non posseggono la duplice cittadinanza; 2. La Repubblica unita di Cipro, in consultazione con la Commissione, può pertanto adottare misure di salvaguardia volte a garantire che il rapporto demografico tra i residenti stabili di Cipro parlanti greco o turco come lingua madre non venga sostanzialmente alterato. Articolo 4 Misure di salvaguardia 1. Senza pregiudizio degli articoli 37 e 38 dell'atto di adesione, qualora nel corso di un periodo massimo di sei anni dall'entrata in vigore del presente atto il funzionamento del mercato interno dell'Unione europea provochi o minacci di provocare difficoltà serie e verosimilmente durature in un settore dell'economia o difficoltà che possano deteriorare gravemente la situazione economica dello Stato costituente turco-cipriota, le autorità cipriote competenti possono adottare misure di salvaguardia appropriate, applicabili per un periodo di tre mesi. Tali misure devono essere proporzionate, tenere conto degli interessi di tutte le parti interessate e non costituire restrizioni dissimulate agli scambi. 2. A richiesta, la Commissione può prorogare tali misure in tutto o in parte oppure può adottare misure diverse di cui determina il periodo di applicazione all'interno del periodo di sei anni di cui al paragrafo 1. Articolo 5 Parità di diritti dei cittadini greci e turchi Senza pregiudizio delle restrizioni applicate ai sensi degli articoli da 1 a 3 e delle norme applicabili al diritto di ingresso e di soggiorno dei cittadini turchi negli altri Stati membri, Cipro è autorizzato ad accordare ai cittadini turchi un trattamento equivalente a quello riservato ai cittadini greci in materia di diritto di ingresso e di soggiorno. Entro un termine di sei mesi la Comunità europea e la Turchia negoziano le norme di applicazione del diritto di ingresso e di soggiorno dei cittadini turchi. Tali norme di applicazione devono essere compatibili con i principi precedentemente esposti e con la partecipazione di Cipro all'area Schengen. Articolo 6 Politica europea in materia di sicurezza e difesa La partecipazione di Cipro alla politica europea in materia di sicurezza e difesa deve rispettare pienamente le disposizioni dell'accordo di fondazione e dei trattati di garanzia e di alleanza, protocolli aggiuntivi inclusi, e non deve in nessun modo arrecarvi pregiudizio. Articolo 7 Rappresentanza nel Parlamento europeo Cipro sarà rappresentato in seno al Parlamento europeo conformemente ai principi della rappresentanza proporzionale, a condizione che ad ogni Stato costituente venga attribuito almeno un terzo dei seggi spettanti a Cipro. Articolo 8 Il turco quale lingua ufficiale dell'Unione europea 1. Il turco è una lingua ufficiale e di lavoro delle istituzioni dell'Unione europea. 2. Il Consiglio decide in merito all'effettiva applicazione del paragrafo 1 una volta soddisfatti i necessari requisiti tecnici e di personale. Nel periodo che precede l'adozione di tale decisione, il turco può essere usato nelle riunioni del Consiglio europeo e del Consiglio. 3. I testi degli atti delle istituzioni e della Banca centrale europea, adottati prima che il paragrafo 1 abbia effetto e redatti dal Consiglio, dalla Commissione o dalla Banca centrale europea in turco, fanno fede da quella data alle stesse condizioni dei testi redatti nelle altre lingue ufficiali. Essi sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, qualora anche i testi redatti nelle altre lingue ufficiali lo siano. Articolo 9 Applicazione Il presente atto è pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea e si applica il giorno della pubblicazione. Fatto a Bruxelles, [...] Per il Consiglio Il presidente [...]