C 95/54 IT 23.4.2003 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La strategia di Lisbona e lo sviluppo
sostenibile»
(2003/C 95/14)
Il Comitato economico e sociale europeo, in data 24 ottobre 2002, ha deciso, conformemente al disposto
degli articoli 19, paragrafo 1, e 29, paragrafo 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema
di cui sopra.
Il sottocomitato Sviluppo sostenibile, incaricato di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere
sulla base del rapporto introduttivo del relatore Ehnmark e del correlatore Ribbe, in data 5 febbraio 2003.
Il Comitato ha adottato, il 27 febbraio 2003, nel corso della 397asessione plenaria, con 98 voti
favorevoli, 2 voti contrari e 4 astensioni, il seguente parere.
1. Sintesi
1.1. L’Unione europea ha attribuito fin dall’inizio priorità
assoluta allo sviluppo sostenibile. In questi ultimi anni è
diventato più che mai urgente adottare un politica di sviluppo
sostenibile se si vuole salvaguardare l’equilibro tra crescita
economica, welfare, giustizia sociale e conoscenza delle proble-matiche ambientali in materia. Tale urgenza deve riflettersi
chiaramente nelle decisioni dell’Unione. Attualmente tuttavia
ciò non corrisponde a realtà: lo sviluppo sostenibile è ancora
un concetto molto generale, piuttosto che uno strumento di
lavoro integrato.
1.2. Il mondo circostante ci pone di fronte a trasformazioni
più rapide del previsto: il cambiamento climatico, le preoccu-pazioni circa l’approvvigionamento energetico a lungo termine
e le infrastrutture dei trasporti, i problemi legati all’emargina-
zione sociale, ai modelli di produzione e di consumo non
sostenibili, sono tutte sfide cui l’UE deve far fronte in vista di
un maggiore benessere futuro. Si tratta di problematiche chevanno affrontate con il sostegno dei cittadini e che richiedono
una leadership politica dotata di una forte visione.
1.3. Fin qui le scelte strategiche dell’UE non sembrano esser
state guidate dall’obiettivo dello sviluppo sostenibile, che,propugnato dal vertice di Göteborg del giugno 2001, troppo
spesso è stato ridotto a una questione essenzialmente ambien-
tale anziché essere inserito in una politica organica checoniughi gli aspetti economici, sociali e ambientali. Lo sviluppo
sostenibile è stato concepito come un nuovo approccio
politico, ma resta ancora molto da fare in questo senso.
1.4. Il CESE deplora che lo sviluppo sostenibile non sia
stato ancora integrato pienamente nella strategia di Lisbona e
non sia stato riconosciuto come una delle sfide principali e di
più ampia portata per l’UE, che richiederà decisioni difficili.1.5. Il CESE invita perciò il vertice di primavera, in program-
ma nel marzo 2003, a riaffermare l’altissima priorità dellosviluppo sostenibile per l’Unione europea e a dare altresì il
necessario impulso per la sua piena integrazione nella strategia
di Lisbona. Il Comitato esorta le Presidenze greca e italiana ad
avviare tale integrazione in termini operativi.
1.6. È giunto il momento di affinare la visione dello
sviluppo sostenibile in quanto obiettivo fondamentale
dell’Unione, ed è pertanto necessario raggiungere un consenso
su come potrebbe configurarsi lo sviluppo sostenibile e sullemisure da adottare a livello politico. Le politiche adottate in
questo settore incideranno sulla vita quotidiana dei cittadini:
per questo motivo è più che mai necessario un dialogo costantetra i cittadini europei e i leader politici.
1.7. È ora di affermare chiaramente la centralità dello
sviluppo sostenibile nel dibattito sul futuro dell’Europa. Talevisione deve essere espressa a chiare lettere nel nuovo trattato.
1.8. La strategia di Lisbona incontra delle difficoltà poiché
risulta inadeguata rispetto agli obiettivi e alle mete ambizioseenunciate nel 2000. Per reinfonderle il necessario slancio il
CESE propone di adoperarsi per assicurarne una revisione nel
corso del 2003 e fornire così una base da cui il vertice europeodi primavera in programma nel marzo 2004 possa trarre delle
conclusioni. Il CESE è pronto a contribuire a tale revisione.
1.9. Il Comitato desidera indicare in quali tematiche della
strategia di Lisbona si debba integrare lo sviluppo sostenibile e
associare, anziché scindere, le considerazioni economiche a
quelle di tipo sociale e ambientale.
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1.10. Il CESE evidenzia in modo particolare tre di queste
tematiche: la necessità di incentivare maggiormente gli investi-menti pubblici e privati nelle nuove tecnologie e nelle tecnolo-
gie pulite, di adoperarsi per il miglioramento della qualità del
lavoro e di avviare una nuova, ampia consultazione sulla
tariffazione del consumo delle risorse naturali.
1.11. Una serie di problemi fondamentali nel quadro dello
sviluppo sostenibile sono dovuti all’uso di risorse non rinnova-
bili, come i combustibili fossili, nella produzione di energia e
nei trasporti. Benché siano state adottate alcune iniziative in
questo senso, il CESE auspica che il vertice europeo diprimavera segni l’inizio di un’azione coerente per ridurre la
dipendenza dai combustibili fossili.
1.12. La visione dello sviluppo sostenibile comporta chiare
conseguenze in termini di governance , direzione politica e
coerenza strategica, sia a livello nazionale che europeo. Il
dialogo con i cittadini non deve limitarsi a un episodio isolatoma, al contrario, richiede un impegno continuo. Il recente
accordo sulla partecipazione pubblica alla definizione delle
politiche ambientali è indice di uno sviluppo positivo. Elabora-re politiche coerenti sarà una sfida per le istituzioni comunitarie
e i governi nazionali. È auspicabile che la Commissione e il
Parlamento europeo si adoperino ulteriormente per garantire
la coerenza delle politiche adottate.
1.13. I nuovi Stati membri dell’UE aderiranno automatica-
mente alla strategia di Lisbona e a quella per lo svilupposostenibile, anche se esse non hanno formato oggetto dei
negoziati di adesione non facendo parte dell’acquis comunita-
rio. Sarà indispensabile poter offrire ai nuovi Stati membri
un’assistenza adeguata, in particolare nell’attuazione della
strategia per lo sviluppo sostenibile.
1.14. L’approccio sottoscritto dall’UE al vertice mondiale di
Johannesburg nel 2002 offre un’opportunità storicamente
unica di dare il buon esempio e assumere un ruolo guida a
livello mondiale nella definizione di politiche in grado diattuare lo sviluppo sostenibile. Oltre a portare avanti con
fermezza la sua strategia a favore dello sviluppo sostenibile,
l’UE dovrebbe agire in modo deciso onde garantire che gli altri
paesi e regioni seguano il suo esempio, anche mediante
partenariati.
1.15. Con i numerosi pareri formulati sull’argomento e le
consultazioni da esso organizzate, il CESE ha svolto un ruolo
molto attivo nell’elaborazione della strategia per lo sviluppo
sostenibile e intende proseguire i lavori in questa direzione.
1.16. Nell’attuale situazione politica ed economica, è tanto
più importante che l’UE lanci un messaggio chiaro sull’impor-
tanza di progredire rapidamente in questo campo. Lo sviluppo
sostenibile non rappresenta una soluzione a tutti i problemi,né dispone ancora di un quadro politico perfettamente chiaro.
È però una visione guida dotata di forte attrattiva che definiscealcuni punti fondamentali per la nostra futura qualità di vita in
termini economici, sociali e ambientali.
2. Una strategia in difficoltà
2.1. La strategia di Lisbona per il rinnovamento economico,
sociale e ambientale è uno dei più ambiziosi progetti avviati
dall’Unione europea. A tre anni dal suo varo essa è tuttavia indifficoltà: se l’obiettivo di fare dell’Europa l’economia della
conoscenza più competitiva e dinamica al mondo, capace di
crescita sostenibile, in grado di creare posti di lavoro più
numerosi e di qualità migliore nonché di rafforzare la coesione
sociale rimane ancora estremamente valido, la sua realizza-zione è gravemente in ritardo rispetto alla tabella di marcia.
Nella relazione del 2003 al Consiglio europeo di primavera, la
Commissione europea ha illustrato le lacune nell’attuazionedella strategia di Lisbona.
2.2. È particolarmente da lamentare il fatto che, parallela-
mente alle difficoltà in cui versa la strategia di Lisbona,
si registrino ritardi anche nella programmazione e nellarealizzazione del concetto di sviluppo sostenibile. La relazione
di primavera non tratta in modo coerente i progressi realizzati
su quest’ultimo fronte e in particolare nelle aree individuate
come prioritarie dal Consiglio europeo di Göteborg. Essa cita
le tematiche dello sviluppo sostenibile solo en passant .L a
Commissione ripete l’errore comune di ridurre essenzialmente
lo sviluppo sostenibile a una questione ambientale. Il CESE
avrebbe apprezzato un’analisi più approfondita dei progressirealizzati e dei difetti riscontrati nell’attuazione dello sviluppo
sostenibile in quanto priorità assoluta.
2.3. Al vertice europeo di Göteborg del giugno 2001 è stata
concordata una strategia per lo sviluppo sostenibile con cui siè dotata la strategia di Lisbona di una terza dimensione, quella
ambientale, dando in questo modo alle problematiche di tipo
ecologico lo stesso peso politico di quelle economiche e sociali.La vera importanza della decisione di Göteborg sta soprattutto
nell’adozione di una nuova metodologia per l’elaborazione
delle politiche comunitarie, che prevede l’esame coordinato
degli effetti economici, sociali ed ambientali di tutte le politiche
adottate, di cui va tenuto conto in sede di decisione. A tal fineè necessario sottoporre tutte le azioni dell’UE a una valutazione
d’impatto che ne esamini le potenziali conseguenze economi-
che, sociali e ambientali.
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2.4. Il fatto che lo sviluppo sostenibile non rientri tra i temi
trattati nella Convenzione sul futuro dell’Europa conferma cheesso non è ancora entrato a far parte del pensiero politico e
del processo decisionale corrente.
2.5. Lo sviluppo sostenibile non ha svolto un ruolo di
rilievo in alcuno dei 31 capitoli che sono stati alla base dei
negoziati con i paesi candidati. Pertanto sarà indispensabileaiutare i nuovi Stati membri ad adattarsi alla strategia comuni-
taria a favore dello sviluppo sostenibile e ad integrarla al fine
di evitare eventuali tendenze non sostenibili. Si pensi ad
esempio all’evoluzione registrata nel settore dei trasporti, un
aspetto che il CESE ha già sottolineato più volte. Il Comitatoavrebbe auspicato che la Commissione, nella relazione di
primavera, avviasse un dibattito su come introdurre dei criteri
di sostenibilità nel quadro degli aiuti finanziari in un’Unione
allargata.
2.6. L’UE ha svolto un ruolo guida al vertice mondiale sullo
sviluppo sostenibile svoltosi a Johannesburg nel 2002 e ha
esortato ad adottare misure e ad assumere impegni più
ambiziosi a favore dello sviluppo sostenibile. L’UE non dovreb-
be lasciarsi sfuggire l’occasione di svolgere un ruolo guida a
livello mondiale in questo settore. È necessaria un’azione forteda parte della Comunità onde garantire che gli altri paesi e
regioni seguano il suo esempio, anche mediante partenariati.
3. Le sfide strategiche del progetto di Göteborg
3.1. L’importanza delle decisioni del Consiglio europeo di
Göteborg non sta nei singoli elementi, ma nell’affermazione di
una nuova concezione globale delle politiche e della loro
definizione: nel quadro della valutazione d’impatto lo sviluppo
sostenibile è diventato il criterio su cui misurare tutte le
principali proposte politiche. L’attuazione di questa decisionesi è rivelata difficile. Finora solo un numero limitato di
proposte della Commissione sono state sottoposte ad una
valutazione d’impatto. Occorre mettere a punto altri criteri da
utilizzare a tal fine, in particolare per l’ambiente. Tra i nuovi
indicatori potrebbero figurare le restrizioni all’uso dei terreninon ancora utilizzati economicamente e allo sfruttamento
edilizio, i vincoli ambientali all’urbanizzazione, l’estensione
delle aree protette in proporzione alla superficie totale el’attuazione delle relative politiche di protezione.
3.2. Alla vigilia del vertice di Göteborg, la Commissione ha
messo in atto un breve processo di consultazione sul tema
dello sviluppo sostenibile, organizzando anche un’audizione
in collaborazione con il CESE per coinvolgere il pubblico nelprocesso politico-decisionale. Da allora si sono svolti due
forum con la partecipazione delle parti interessate, anch’essi in
cooperazione con il CESE.3.3. Al forum delle parti interessate del settembre 2002
sono stati esaminati i progressi compiuti e le future prioritàdella strategia comunitaria a favore dello sviluppo sostenibile.
In questo contesto sono emerse tre preoccupazioni di fondo:
— la necessità di definire ulteriormente il concetto di
sviluppo sostenibile, particolarmente in una prospettiva
di lungo periodo. Sussistono tuttora divergenze, sia
all’interno che al di fuori dell’UE, sul significato attribuitoa tale concetto;
— la necessità di definire il concetto di sviluppo sostenibile
in termini concreti per poterlo trasmettere ai cittadini estabilirne le implicazioni per le generazioni presenti e
future;
— la carenza di leadership politica in questo senso e la
mancata integrazione del concetto di sviluppo sostenibile
in un metodo organico di elaborazione delle politiche
comunitarie. Invece di adottare un approccio settorialeoccorre piuttosto coniugare le considerazioni economi-
che a quelle di tipo ambientale, in modo che la strategia
dello sviluppo sostenibile porti benefici generali. Questa
strategia potrebbe fornire un’occasione unica all’UE per
definire un nuovo approccio al proprio sviluppo econo-mico basato su modelli di produzione e di consumo più
sostenibili, su nuovi modelli di innovazione e di sviluppo
tecnologico. Lo sviluppo sostenibile deve diventare unastrategia di investimento allettante che favorisca l’ambien-
te e una prosperità fondata sulla competitività, l’occupa-
zione e la lotta all’emarginazione sociale.
4. Raggiungere un consenso su una visione comune in
materia di sviluppo sostenibile
4.1. In quanto progetto e priorità assoluta dell’Unione, lo
sviluppo sostenibile ha chiaramente un punto debole: non èmai stato oggetto di una consultazione completa, sistematica
e ad ampio raggio dei governi degli Stati membri e dei paesi
candidati né della società civile organizzata. Di conseguenza, a
volte è ancora difficile comprendere questa visione.
4.2. Dal contenuto della relazione di primavera del 2003 e
dai dibattiti svolti al forum delle parti interessate si deduce chenon è ancora stato raggiunto un ampio consenso sul significato
dell’espressione «sviluppo sostenibile», sulle necessarie modifi-
che e sulle modalità e gli strumenti della loro attuazione. Èabbastanza facile convenire a parole sulla necessità dello
sviluppo sostenibile: più difficile è invece, soprattutto se manca
ancora un obiettivo comune, introdurre e applicare misure
concrete che in alcuni casi potrebbero persino avere un grave
impatto sullo stile di vita attuale della nostra società, comedimostrano le discussioni politiche degli ultimi mesi su
questioni quali la riforma della politica comune della pesca e
dell’agricoltura.
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4.3. È sempre più evidente che non vi è un consenso
generale sul significato attribuito al termine «sviluppo sosteni-bile». Tuttavia, fintantoché non si riuscirà ad allineare idee
talvolta diametralmente opposte, non si potranno intraprende-
re in modo adeguato ulteriori passi.
4.4. Lo sviluppo sostenibile si basa su un modello a
tre pilastri. Secondo alcuni questo significa che gli aspettieconomici, sociali e ambientali dello sviluppo sostenibile
vanno posti sullo stesso piano. Per altri, invece, non si tratta di
un livellamento, quanto piuttosto di un equilibrio tra gli aspetti
economici, ambientali e sociali e, quindi, è possibile una
diversa articolazione tra i vari pilastri. Entrambi gli approccicomportano decisioni politiche difficili.
4.5. Ampie fasce della società non sono consapevoli delle
future conseguenze delle attuali tendenze non sostenibili. Altre
ne sono consapevoli ma temono più l’impatto a breve o
medio termine di un’eventuale trasformazione che non leconseguenze a lungo termine dell’attuale sistema non sosteni-
bile (conseguenze che, essendo a lungo termine, non vedranno
mai). Finora non abbiamo ancora adottato le decisioni politiche
necessarie per invertire tutte le tendenze non sostenibili dei
paesi industrializzati, e ancor meno siamo pronti ad assumercila responsabilità delle conseguenze dello sviluppo industriale
di altre parti del mondo.
4.6. Indubbiamente, in generale va preservata la competiti-
vità economica e qualsiasi trasformazione va attuata con
cautela. Attualmente, esistono tuttavia settori economici soste-nibili ma non competitivi (p. es. le energie rinnovabili) ed
altri invece che, date le condizioni generali, promuovono
l’economia pur non essendo sostenibili. È qui che deve iniziare
la trasformazione.
4.7. Occorre quindi ridefinire il quadro generale in cui
dovranno svilupparsi nuovi mercati e saranno creati nuovi
posti di lavoro. È necessario un forte sviluppo della competiti-
vità, che porti ad un’economia concorrenziale, sostenibile e
socialmente giusta. Questo metterà inevitabilmente in discus-
sione alcune delle attuali attività e richiederà un ampio dibattitopubblico. I gruppi interessati hanno bisogno di un forum per
chiarire questo conflitto e per consigliare i responsabili politici
in merito a scelte difficili che sono necessarie per il benedell’umanità e delle future generazioni, ma potrebbero andare
contro gli interessi a breve termine dei singoli, di alcuni gruppi
o di intere regioni.
4.8. Su questa base il Comitato propone di affrontare lo
sviluppo sostenibile in una triplice prospettiva:
— la Commissione deve contribuire a trovare un consenso
sul significato concreto dello sviluppo sostenibile;— successivamente, in una prospettiva a breve termine che
copra il periodo fino al 2010, si dovrà porre l’accentosulla definizione di misure concrete per dar seguito alle
decisioni del Consiglio europeo di Göteborg, anche per
quanto riguarda le priorità per la lotta ai cambiamenti
climatici, la sostenibilità nel settore dei trasporti, le misure
per far fronte alle minacce per la salute pubblica, unagestione più responsabile delle risorse naturali, nonché
l’integrazione della dimensione ambientale nelle politiche
comunitarie e del concetto di sviluppo sostenibile nellastrategia di Lisbona;
— a lungo termine, vale a dire nei prossimi 25-30 anni, si
tratterà soprattutto di decidere quali questioni vadano
risolte affinché l’attuale generazione lasci alle prossimeun margine sufficiente per poter mantenere un’elevata
qualità di vita e migliorarla ulteriormente. In questo
contesto, le principali questioni da affrontare sono quelle
legate agli sforzi per sganciare la crescita economica
dal consumo delle risorse e ridurre la dipendenza daicombustibili fossili.
5. Integrare la strategia di Lisbona nella visione dello
sviluppo sostenibile
5.1. Si è convenuto che lo sviluppo sostenibile è parte
integrante della strategia di Lisbona. Aggiungendo questa
dimensione vengono perciò integrati gli aspetti economici,
sociali e ambientali in tutte le decisioni politiche. La strategiadi Lisbona offre dunque un’importante opportunità per rendere
operativo lo sviluppo sostenibile in una prospettiva a breve e
medio termine. È tuttavia evidente che quest’opportunità finora
non è stata sfruttata. La relazione di primavera presentata dalla
Commissione europea nel 2003 è sicuramente un passo avantirispetto a quella dell’anno scorso, ma non soddisfa ancora le
aspettative contenute, in ultima istanza, nelle decisioni del
Consiglio europeo di Göteborg.
5.2. Va tuttavia sottolineato che, in una prospettiva a
lungo termine, occorre promuovere ulteriormente lo sviluppo
sostenibile quale priorità assoluta in tutte le politiche comuni-
tarie. Dal punto di vista politico questo significa che la strategiadi Lisbona va integrata nella visione dello sviluppo sostenibile
e che tutte le iniziative attuate nel quadro di tale strategia,
nonché degli altri programmi ed azioni dell’UE, andrebbero
sottoposte ad una valutazione d’impatto, conformemente a
quanto deciso dal Consiglio europeo di Göteborg.
5.3. Talvolta si è rivelato difficile rendere la strategia di
Lisbona operativa e coerente con lo sviluppo sostenibile.In numerosi pareri in materia il Comitato ha esortato a
concretizzare maggiormente gli obiettivi della strategia di
Lisbona al fine di dimostrare in che modo vi si possano
integrare gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Il Comitato reputa
che sia di importanza vitale tradurre le teorie di svilupposostenibile in politiche concrete per i cittadini. In caso contrario
lo sviluppo sostenibile rimarrà una visione a lungo termine
poco chiara.
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5.4. Il Comitato desidera segnalare, a titolo di esempio,
alcuni aspetti per i quali è fondamentale adottare un approcciocoerente ed integrato: uno di questi è la necessità di promuove-
re e sostenere gli investimenti in tecnologie e strumenti nuovi
e puliti promovendo così, in una più ampia prospettiva
temporale, anche la competitività dell’UE; un altro è la qualità
del lavoro, dove non è ancora stato attuato alcun interventoconcreto; un terzo aspetto è la necessità di avviare un’ampia
consultazione pubblica su questioni relative ai modelli di
produzione e di consumo non sostenibili.
5.5. Il Comitato si limita a questi tre esempi che, accanto
ad altri aspetti, dovrebbero formare oggetto di un estesoprocesso di revisione della strategia di Lisbona a tre anni dalla
sua adozione. La strategia è stata concepita in un clima
economico particolare che da allora si è modificato in seguito
ad alcuni sviluppi. Il Comitato propone di effettuare una
revisione della strategia nel corso del 2003, onde consentire alConsiglio europeo di primavera del 2004 di prendere le
decisioni necessarie per la futura attuazione della strategia
stessa.
6. Scelte politiche coerenti per uno sviluppo sostenibile
6.1. Per mettere a punto una politica coerente nell’interesse
comune è di fondamentale importanza scegliere indicatori checonsentano di valutare la sostenibilità dei nuovi programmi ed
azioni dell’UE. La maggior parte degli indicatori attuali, anziché
valutare sistematicamente le relazioni reciproche tra le tredimensioni e i progressi compiuti verso uno sviluppo comples-
sivamente sostenibile, si riferisce a un’unica dimensione. Il
CESE raccomanda di affinare gli indicatori utilizzati per la
relazione di primavera del 2003 in vista della relazione da
presentare al Consiglio europeo di primavera nel 2004.
6.2. Per uno sviluppo sostenibile coerente è fondamentale
che vi siano appropriati meccanismi istituzionali. Il CESE ha
sottolineato in più occasioni quanto sia essenziale che le
istituzioni dell’UE, e la Commissione in particolare, provveda-
no a creare meccanismi in grado di garantire un efficacecoordinamento interno e una politica coerente in materia di
sviluppo sostenibile. Il Presidente della Commissione deve
assumere un ruolo guida ancor più deciso in questo campo egarantire l’allineamento degli obiettivi politici settoriali e
divergenti.
6.3. Il vertice europeo di Göteborg ha incaricato il Consiglio
Affari generali del coordinamento della preparazione trasversa-
le della strategia di sviluppo sostenibile. Una delle iniziativeadottate da quest’ultimo è stata la richiesta alle altre formazioni
del Consiglio di riferire, entro la fine del 2002, sui progressi
realizzati nel campo dello sviluppo sostenibile. Per quanto inmolti casi piuttosto generali, tali relazioni costituiscono un
importante passo verso una politica coerente. Nel compiacersidi tale iniziativa, il Comitato propone che il Consiglio Affari
generali dia seguito alle suddette relazioni ponendo interrogati-
vi specifici in vista dei preparativi per il Consiglio europeo di
primavera del 2004.
6.4. Garantire la coerenza politica in materia di sviluppo
sostenibile sarà una sfida tanto per le istituzioni comunitariequanto per i governi nazionali. Sia la Commissione che il
Parlamento europeo dovrebbero adottare ulteriori misure al
fine di garantire la coerenza interna della politica adottata.
6.5. Numerosi Stati membri hanno presentato piani e
strategie nazionali di sviluppo sostenibile rispettivamente nel
quadro dell’ONU e a seguito della decisione del Consiglio
europeo di Göteborg al riguardo. Il CESE raccomanda al
Consiglio europeo di invitare gli Stati membri a riferire ognianno in merito alle loro strategie di sviluppo sostenibile
nell’ambito della preparazione al Consiglio europeo di prima-
vera.
6.6. Considerata la decisione del Consiglio europeo di
Göteborg di dotare la strategia di Lisbona di una dimensione
ambientale, il CESE reputa che, oltre alle relazioni sugliindirizzi di massima per le politiche economiche e sugli
orientamenti per l’occupazione (che dovrebbero contenere
debiti riferimenti all’integrazione dello sviluppo sostenibile)
vada stilata anche una relazione annuale sulla politica a
favore dello sviluppo sostenibile per il Consiglio europeo diprimavera.
7. Il ruolo del CESE
7.1. Per il Comitato, assicurare allo sviluppo sostenibile il
necessario rilievo è un compito altamente prioritario, soprat-
tutto in vista dei profondi effetti che le misure adottate inquesto settore avranno sulla vita quotidiana della società
europea. L’importanza che il Comitato attribuisce al dibattito
su queste tematiche è illustrata da numerosi pareri da esso
elaborati e da tutta una serie di incontri tra le parti interessate.
7.2. Il CESE è pronto a collaborare all’elaborazione della
futura strategia comunitaria di sviluppo sostenibile. Esso èdisposto a svolgere ulteriori compiti in questo processo per
assicurare la piena integrazione dello sviluppo sostenibile nella
strategia di Lisbona.
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7.3. Il Comitato invita la Commissione a redigere un quadro
di valutazione annuale o semestrale sui progressi realizzati nelsettore dello sviluppo sostenibile, in concomitanza con il
Bruxelles, 27 febbraio 2003.
Il Presidente
del Comitato economico e sociale europeo
Roger BRIESCH
Risoluzione del Comitato economico e sociale europeo al Consiglio europeo di primavera del
21 marzo 2003
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Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 febbraio 2003, nel corso della 397asessione plenaria,
con 126 voti favorevoli e 1 astensione, la seguente risoluzione. La strategia di Lisbona è in difficoltà.
La relazione della Commissione al Consiglio europeo di
primavera sulla strategia di Lisbona, incentrata sul rinnova-
mento economico, sociale e ambientale, evidenzia con chiarez-
za che, nonostante siano stati realizzati alcuni progressi,
l’attuazione della strategia è in grave ritardo. Essendo indifficoltà la strategia di Lisbona (e con essa l’obiettivo per la
UE di diventare l’economia basata sulla conoscenza più
competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare unacrescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di
lavoro e una maggiore coesione sociale), è in ritardo anche la
strategia UE per lo sviluppo sostenibile, basata sull’interdipen-
denza di considerazioni economiche, sociali e ambientali. La
relazione evidenzia disparità sempre più gravi tra gli Statimembri nell’attuazione globale della strategia.
Il CESE esorta ad adoperarsi per l’attuazione della strategia di
Lisbona (integrata dal Consiglio europeo di Göteborg) con
sforzi analoghi a quelli profusi per la realizzazione del mercato
interno e della moneta unica. Il CESE chiede pertanto agli Statimembri, ma anche alle istituzioni europee, alle regioni, alle
parti sociali e alla società civile nel suo insieme, di impegnarsi
molto più a fondo per conseguire gli obiettivi di Lisbona,
anche presentando relazioni particolareggiate sullo stato
d’avanzamento.
Il CESE ritiene fermamente che gli obiettivi di Lisbona restino
pertinenti e necessari. Occorre quindi attivarsi per ricostruire
la fiducia tra i cittadini europei e per creare una visione positivaprevisto forum delle parti interessate, da organizzarsi con
frequenza annuale o semestrale in collaborazione con laCommissione.
per il futuro, coinvolgendo i cittadini e garantendo una
distribuzione più equilibrata del benessere prodotto dallamoderna tecnologia.
Il vertice di Göteborg ha individuato un nuovo approccio alla
definizione delle politiche, stabilendo che gli effetti economici,sociali e ambientali di tutte le politiche dovrebbero essere
esaminati in maniera coordinata e tenuti in considerazione nel
processo decisionale. L’integrazione dello sviluppo sostenibile
nella strategia di Lisbona rappresenta una sfida particolare,
non ancora affrontata dalle istituzioni europee né dagli Statimembri.
Vista l’attuale situazione politica ed economica, il CESE
ritiene fondamentale che l’UE lanci un messaggio chiaro
sull’importanza di progredire rapidamente verso la realizza-
zione degli obiettivi di Lisbona e dello sviluppo sostenibile.
I nuovi Stati membri entreranno automaticamente a far parte
della strategia di Lisbona e della strategia UE per lo sviluppo
sostenibile, benché queste non siano state incluse nel dibattitosull’ acquis communautaire . Il CESE ritiene essenziale sostenere
gli sforzi profusi dai paesi candidati all’adesione per accelerare
l’attuazione della strategia.