Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la sicurezza delle ferrovie che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio concernente le licenze delle imprese ferroviarie, nonché la direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza /* SEC/2003/0754 def. - COD 2002/0022 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la sicurezza delle ferrovie che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio concernente le licenze delle imprese ferroviarie, nonché la direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza 2002/0022 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la sicurezza delle ferrovie che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio concernente le licenze delle imprese ferroviarie, nonché la direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza 1- ITER DEL DOCUMENTO Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio: (documenti COM(2002) 21 def. - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 def. - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 def. - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 def. - 2002/0025 (COD): // 25.1.2002 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: // 19.9.2002 Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura: // 14.1.2003 Data di trasmissione della proposta modificata: // - - Data di adozione della posizione comune: // 25.6.2003 2- OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Si tratta di quattro proposte legislative collegate: - Una proposta di modifica della direttiva 91/440 per estendere i diritti di accesso all'infrastruttura ai servizi merci ferroviari all'interno di uno Stato membro e accelerare l'apertura del mercato. - Una proposta di direttiva sulla sicurezza ferroviaria concernente la definizione degli elementi essenziali dei sistemi di sicurezza per il gestore dell'infrastruttura e le imprese ferroviarie. Occorre sviluppare un approccio comune in materia di sicurezza e istituire un sistema comune per il rilascio, i contenuti e la validità dei certificati di sicurezza. Infine, come negli altri settori, è necessario introdurre il principio dell'indipendenza delle indagini tecniche in caso di incidente. - Una proposta di regolamento per l'istituzione di un'Agenzia ferroviaria europea per fornire assistenza tecnica ai lavori in materia di interoperabilità e sicurezza. Le attività riguarderanno, da una parte, lo sviluppo di norme comuni di sicurezza nonché lo sviluppo e la gestione di un sistema di controllo delle prestazioni in materia di sicurezza e, dall'altra, la gestione a lungo termine di un sistema di elaborazione, registrazione e controllo delle specifiche tecniche di interoperabilità. - Una modifica delle direttiva 96/48/CE e 2001/16/CE sull'interoperabilità. Oltre alle modifiche richieste dalle precedenti proposte di direttive in materia di interoperabilità, occorre essenzialmente assicurare la coerenza dei settori di applicazione tra la rete su cui l'accesso sarà aperto e quella su cui le regole di interoperabilità dovranno essere applicate. 3- COMMENTI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1 Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la modifica della direttiva 91/440/CEE del Consiglio concernente lo sviluppo delle ferrovie comunitarie Considerazione del parere del Parlamento europeo Per ragioni di chiarezza giuridica, il Parlamento europeo aveva innanzitutto espresso il desiderio (emendamenti 1, 7, 8 e 9) di mantenere le disposizioni riguardanti la rete ferroviaria transeuropea per il trasporto merci fino alla data di apertura del mercato sull'intera rete. Questa soluzione è stata approvata dal Consiglio (articolo 1, paragrafo 2) ed è appoggiata anche dalla Commissione. Quanto alla data di completa apertura alla concorrenza del trasporto ferroviario di merci, il Consiglio (articolo 1, paragrafo 2), come il Parlamento (emendamenti 5 e 11), ha seguito la proposta della Commissione, stabilendo tuttavia date precise invece di fare riferimento alla data di trasposizione. Il Consiglio fissa al 1° gennaio 2006 la data di apertura alla concorrenza dei servizi merci ferroviari sull'intera rete, rispecchiando così la soluzione del Parlamento, e al 1° gennaio 2008 l'apertura alla concorrenza dei servizi merci interni, spostando quindi la data di due anni rispetto a quella proposta dal Parlamento. Anche se il calendario stabilito dal Parlamento è più vicino alla sua proposta iniziale, la Commissione accetta l'approccio più progressivo del Consiglio che costituisce un compromesso. Il Consiglio non ha invece accolto gli emendamenti 2 e 4 riguardanti l'apertura alla concorrenza del trasporto ferroviario di passeggeri. In questa fase neanche la Commissione aveva accolto gli emendamenti che proponevano l'apertura del mercato per il trasporto ferroviario di passeggeri per le ragioni elencate qui di seguito. La Commissione ricorda in primo luogo che la sua proposta modificata di regolamento relativo all'azione degli Stati membri in tema di obblighi di servizio pubblico e di aggiudicazione di contratti di servizio pubblico nel settore del trasporto di passeggeri per ferrovia, su strada e per via navigabile interna [1], è integralmente applicabile al settore ferroviario e prevede l'introduzione di un regime di concorrenza regolato dall'aggiudicazione di contratti di servizio pubblico o di diritti esclusivi. [1] COM(2002) 107 def., GU C 151E, 25.6.2002, pag. 146. Per gli altri servizi, non soggetti a contratti di servizio pubblico o a diritti esclusivi, la Commissione sta esaminando le modalità di apertura alla concorrenza con l'obiettivo di presentare proposte in merito nel corso del 2003. L'apertura del mercato basata semplicemente sul libero accesso pone numerose difficoltà per la protezione dei passeggeri, ad esempio per l'integrazione dei servizi di prenotazione o il finanziamento dei servizi pubblici. In questo contesto, occorre trovare una soluzione equilibrata e solida e le proposte avanzate dovranno essere sottoposte a un'analisi approfondita di impatto. Sarà inoltre necessario tenere conto della giurisprudenza della Corte di giustizia che in futuro potrebbe apportare nuovi e importanti elementi. Tuttavia, la Commissione accoglie gli emendamenti del Parlamento europeo riguardanti l'apertura alla concorrenza del settore passeggeri come un forte segnale politico che apporterà un sostegno essenziale alla preparazione delle future proposte. Infine, occorre notare che l'attuale legislazione [2] permette a gruppi internazionali di imprese ferroviarie di ottenere diritti di accesso e di transito per operare treni passeggeri internazionali. Questa disposizione, che finora non è quasi mai stata applicata per mancanza di un quadro normativo sufficiente, potrebbe suscitare nuovamente interesse a seguito della trasposizione a partire dal 15 marzo 2003 delle direttive 2001/12/CE [3], 2001/13/CE [4] e 2001/14/CE [5] che istituiscono un quadro preciso, trasparente e non discriminatorio per l'assegnazione di capacità e prevedono l'istituzione di un organismo di controllo in ogni Stato membro. [2] Direttiva 91/440/CEE - GU L 237, 24.8.1991, pag. 25. [3] GU L 75, 15.3.2001, pag. 1. [4] GU L 75, 15.3.2001, pag. 26. [5] GU L 75, 15.3.2001, pag. 29. Il Consiglio non ha accolto gli emendamenti 3 e 10 del Parlamento sui "candidati autorizzati", che permette a soggetti diversi dalle imprese ferroviarie di riservare capacità sull'infrastruttura. La Commissione conferma il parere favorevole su questo emendamento in quanto ritiene si tratti di una disposizione importante per rafforzare la posizione dei clienti del settore ferroviario e contribuire all'apertura del settore merci. Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio Il Consiglio ha introdotto una disposizione secondo la quale la Commissione dovrebbe presentare entro il 1° gennaio 2007 una relazione sull'attuazione dell'apertura del mercato ferroviario e i suoi effetti (articolo 1, paragrafo 2, lettera d). La Commissione accoglie con favore questa integrazione che non influisce sul calendario previsto dal Consiglio per l'apertura del mercato. 4- CONCLUSIONI La Commissione sostiene i testi della posizione comune. Tuttavia, in merito all'Agenzia, la Commissione desidera attirare l'attenzione sulla futura adozione di disposizioni standard riguardanti tutte le agenzie a seguito dell'entrata in vigore del nuovo regolamento finanziario. 5- DICHIARAZIONI DELLA COMMISSIONE La Commissione ha fatto le seguenti dichiarazioni nel verbale del Consiglio "Trasporti" del 28 marzo 2003: - "La Commissione intende presentare entro la fine del 2003 al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta relativa all'istituzione di una patente europea di macchinista. Inoltre, la Commissione sostiene pienamente e incoraggia i lavori svolti dalle parti sociali nel quadro del dialogo sociale europeo, ai sensi dell'articolo 139 del trattato, riguardanti l'armonizzazione delle ore di guida e di riposo per i macchinisti e il personale di scorta. - La Commissione dichiara che le esigenze definitive di bilancio dell'Agenzia ferroviaria europea dipendono da un accordo chiaro sulle competenze dell'Agenzia tra il Consiglio e il Parlamento europeo. Queste esigenze, oggetto di una prima valutazione inclusa nella dichiarazione finanziaria allegata alla proposta legislativa, devono essere tradotte nelle richieste di bilancio annuali presentate dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento in qualità di autorità di bilancio. È possibile elaborare una stima precisa delle esigenze per il periodo 2004-2006 solo dopo il completamento della procedura di codecisione. - Le disposizioni dei paragrafi 4 e 5 dell'articolo 8 della direttiva "Sicurezza" non prevedono un sistema di autorizzazione preliminare".