ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 310 
 
 
 
Vol. 1984/0142 
  
 
Disclaimer  
Conform ément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Com munauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que m odifié par le règlem ent (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septem bre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés c onformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Comm unity and the Eur opean Atom ic Energy Com munity (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, E uratom ) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conform ity with Article 5 of the aforem entioned regulation. 
In Übereinstimm ung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februar 1983 über  die Freigabe der historischen Arc hive der Europäischen 
Wirtschaftsgem einschaft und der Europäisc hen Atom gemeinschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C O M (84) 310 def. 
Bruxelles, 5  giugno 1984
L A  C O M U N I T A ' E U R O P E A  E  L 'A F R IC A
(Comunicazione della  Com m issione al Consiglio)
C O M (84) 310 def.

P IA N O
R I A S S U N T O
I N T R O D U Z IO N E
I. D I A G N O S I
1. IL  bilancio deludente di due decenni di sviluppo
2. U n a  situazione che si è bruscamente deteriorata
3. Prospettive economiche poco favorevoli
4. Tendenze a lungo termine preoccupanti
4.1. L a  popolazione
4.2. L'ambiente
II. L E  N U O V E  P R IO R IT À ' D E L L O  S V IL U P P O  IN  A F R IC A
1. Indipendenza alimentare
2. L a  riduzione della dipendenza energetica
3. Un'industrializzazione orientata verso il mercato interno
4. L o  sviluppo della cooperazione regionale
5. L e  condizioni interne dello sviluppo
5.1. L a  stabilità politica
5.2. L a  ri defi ni zione dell'importanza dello Stato

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III. L A  F U N Z I O N E  E  L 'IN T E R V E N T O  D E L L A  C O M U N I T À ' E U R O P E A
1. L'aiuto
1.1. A um ento dei fondi destinati all'Africa
1.2. U n  aiuto adeguato
1.2.1. L'aiuto alimentare e gli aiuti d'urgenza
1.2.2. Sostegno alle politiche di sviluppo
1.2.3. U n a  nuova priorità: la lotta contro il degrado dei 
grandi equilibri naturali dell'Africa
2. L'interesse reciproco
2.1. Il com m ercio
2.1.1. Il regime degli scam bi 
2.1 -2. I prodotti di base
2.2. Il settore minerario
2.3. L'energia
2.4. L a  pesca
2.5. Gli investimenti europei in Africa 
C O N C L U S I O N E

R I A S S U N T O
L'Africa si trova in u n a  situazione econom ica e  sociale m olto difficile.
Il bilancio d i d u e "decenni d i sviluppo" è  deludente. Il grande potenziale  
naturale, a  m alapena noto, è  sfruttato poco e  m ale.
I paesi africani sono stati colpiti in pieno dalla crisi economica inter­
nazionale e  dal forte calo dei prezzi delle materie prime, avvenuto nel 
1980-1982. L a  loro situazione alimentare è sem pre più precaria, aggravata 
dalla siccità, soprattutto nell'Africa australe e  nel Sahel. A l deteriora­
m ento della loro posizione commerciale si associa una crescente insolvibi­
lità: oggi numerosi paesi africani non sono più in grado di importare i  
prodotti necessari al funzionamento del loro-apparato produttivo.
A l di là dei problemi della sopravvivenza immediata, l'Africa deve far 
fronte alla preoccupante evoluzione a  lungo termine dovuta ad u n  incremento 
demografico rapidissimo, ad un inurbamento accelerato ed al deterioramento 
del suo ecosistema.
L'Africa si trova a d  u n a  svolta critica. Basandosi sull'esperienza acquisi­
ta, i  responsabili africani si ren d on o conto che, per cam biare radicalm en­
te la situazione, è  necessario riesaminare le priorità e  cam biare i  m eto d i  
adottati d op o l'indipendenza.
L e  nuove priorità dello sviluppo in Africa sono state definite nel 1980 
nel piano d'azione di Lagos: sviluppo più autonomo, indipendenza alimenta­
re, riduzione della dipendenza energetica, industrializzazione orientata 
verso il mercato interno, sviluppo della cooperazione regionale.
O g g i non resta che concretare questi orientamenti in strategie e  politiche 
settoriali volte ad eliminare, uno dopo l'altro, gli attuali ostacoli.
I paesi africani sanno che debbono contare anzitutto sulle proprie capaci­
tà: è  il concetto della fiducia in se stessi. M a  il nuovo orientamento del­
le politiche e la necessaria riforma delle strutture socio-economiche 
avranno successo soltanto con u n  sostegno esterno più vigoroso e  adeguato.

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P er L a  su a posizione geografica, L a  su a storia, i  suoi interessi econom i­
ci e  strategici e d  i  su o i L e g a m i poLitici L 'E uropa ha, nei confronti deL - 
L'Africa, particoLari responsabiLità ch e n o n  potrebbe in a L c u n  m o d o  
rinnegare.
I  p ro b L e m i d e L  continente africano. L a  sfida c h e esso deve accettare ob- 
bL igano L 'E uropa a  approfondire questa reLazione potenziando L a  conven­
zione d i L o m é  e  rivedendo L a  su a poLitica mediterranea. M a  iL  contributo 
deL L 'E uropa a L L o  sviL uppo deLL'Africa si c o L L o c a  su  due piani: q u e L L o  
deLL'aiuto e  q u e L L o  deLL'interesse reciproco per rendere efficace e  dura­
turo L'aiuto stesso.
L'aiuto esterno dato aLL'Africa deve essere aum entato e d  adeguato in m o d o  
d a  renderLo più efficace. L'Europa L o  fornisce principaLmente sotto d u e  
form e: d a  u n  L ato  aiuto aLim entare e  aiuti d'urgenza, daLL'aLtro soste­
g n o  a L L e  poLitiche d i sviLuppo. A desso si aggiunge un'aLtra priorità, 
q u e L L a  d e L L a  Lotta contro L a  desertificazione per iL  m antenim ento d ei 
grandi equi Libri naturaLi, senza i  q u aL i si rischierebbe d i com prom ettere 
tutto i  L  resto.
L'appoggio deL L 'E uropa a L  continente africano deve tuttavia andare a L  d i 
L à  d e L  sem p L ice aiuto e  investire iL  settore d e L L e  reLazioni econom iche. 
L a  C o m u n ità deve garantire u n a  m aggiore stabiLità e  u n a m igLiore sicurez­
z a  dei suoi sc a m b i c o n  i  paesi africani. E ' d e L  resto possibiLe sviLuppa- 
re poLitiche e d  interventi più am biziosi in tutti i  settori in cu i L a  
com pL em entarità d e L L e  risorse e  L a  reciprocità d eg L i interessi L o  consen­
tono, c o m e  i  settori minerario, energetico, industriaLe e  d e L L a  pesca.
G L i  investitori europei devono im pegnarsi b en  più d i quanto abbiano fatto 
finora n e L L o  sviL uppo d e L L e  risorse produttive deLL'Africa, m a  prim a de­
v o n o  venire create L e  condizioni necessarie.
I L  presente docum ento stende u n  biLancio, fa u n a  diagnosi e  avanza propo­
ste. S e  iL  C onsigL io approverà questi orientamenti, L a  C o m m issio n e potrà 
successivamente presentare proposte più specifiche neLL'am bito dei diver­
si accordi d i cooperazione ch e L e g a n o  L a  C o m u n ità ai paesi africani, n on­
ch é utiLizzare aLtri strumenti d i cu i essa garantisce L a  gestione.

I N T R O D U Z I O N E
Esistono cinquanta "Afriche" diverse. L'Africa mediterranea h a  caratteri­
stiche ch e n o n  so n o  quelle dell'Africa nera. A l su d  del Sahara, le condi­
zioni politiche, econom iche e  culturali variano moltissimo. V i  so n o  paesi 
popolati, c o m e  la Nigeria, ch e conta d a  sola oltre 8 0  m ilioni d i abitanti, 
e  m olti paesi che n o n  lo  so n o  affatto; infatti venticinque Stati h a n n o  
popolazioni inferiori a  5  m ilioni d i abitanti. A lcu n i Stati so n o  ricchi 
d i petrolio e  d i risorse minerarie, altri n e  so n o  sprovvisti. V i  so n o  
paesi costieri e  num erosi paesi ch e n o n  h an n o  alcuno sbocco sul m are; al­
cu n i vantano u n  inizio d i industrializzazione, altri, la m aggior parte, 
so n o  interamente agricoli.
L a  diversità dell'Africa è  en o rm e: l'analisi d eve tenerne conto e  la  stra­
tegia deve adeguarvisi.
N o n d im en o , l'unità dell'Africa è  u n  fatto altrettanto reale. E ' u n  dato 
fisico e  geografico, e  anche l'eredità storica d i u n a  recente decoloniz­
zazione, d i strutture econom iche paragonabili, caratterizzate d a  un'agri­
coltura predominante, d a  u n a  grande dipendenza dall'esterno anche per quan­
to riguarda l'esportazione d i alcune materie prim e, e  d a  u n  elevato tasso 
demografico. Q uesti problem i d i sviluppo so n o  estrem am ente simili.
M a , oltre ch e u n a  realtà, l'unità dell'Africa è  anche u n a  necessità, eco­
n o m ica e  politica in un'era d i grandi blocchi. Un'Africa divisa n o n  avreb­
b e  alcun peso sulle questioni m ondiali e  sarebbe pericolosam ente esposta 
al gioco delle influenze straniere. Un'Africa "balcanizzata" n o n  potrebbe 
svilupparsi sul piano sociale e d  econom ico, d o v en d o  far fronte a  problem i 
c h e  nessun paese potrebbe risolvere d a  solo. N onostante le attuali vicissi­
tudini e  tensioni, qualsiasi africano responsabile considera l'unità afri­
c a n a  c o m e  u n o  dei principali obiettivi della su a politica.

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P er L a  su a stessa natura L a  C o m u n ità europea, dati i  L e g a m i ch e m antiene 
c o n  L a  quasi totaLità dei paesi africani m ediante L e  convenzioni d i L o m é  
e  g L i accordi mediterranei, n o n  p u ò  ignorare questa spinta deLL'Africa 
verso L a  propria unità poLitica e d  econom ica ch e L ‘Oraganizzazione deL - 
L'unità africana ( O U A )  cerca d i esprimere.
E ' proprio L'Africa, dunque, iL  tem a di questa com unicazione.
E ssa si trova in u n a  situazione econom ica e  sociaLe m o L to  difficiLe. I L  
biLancio d i d u e decenni d i sviL uppo è  deludente. I paesi africani so n o  
stati coLpiti in pieno d a L L a  crisi econom ica internazionaLe e  d a L  forte 
ribasso dei prezzi d e L L e  materie prim e intervenuto n e L  1980-1982. L a  L o ­
ro  situazione aLim entare è  sem p re più precaria e d  è  stata uLteriormente 
aggravata d a L L a  recente siccità.
A L  d i L à  dei p ro b L e m i im m ediati d i sopravvivenza, L'Africa deve far 
fronte a L L e  preoccupanti conseguenze d i u n o  sviL uppo dem ografico rapidis­
sim o, d i u n  inurbam ento acceLerato e  d e L  deterioramento dei su o  ecosi­
stem a.
L'Africa si trova a d  u n a  svoL ta critica. B asandosi suLL'esperienza acqui­
sita, i  responsabiLi africani sono consapevoli che per invertire L a  ten­
denza occorre rivedere L e  priorità e  modificare i  m etodi adottati d o p o  
L'indipendenza.
I L  n u o v o  orientamento d e L L e  poLitiche d i sviL uppo p u ò  riuscire so L o  se 
L'Africa potrà contare su  u n  aiuto esterno più vigoroso e d  adeguato. 
L'Europa h a  specifiche responsabiLità a L  riguardo. L'aiuto n o n  sarà tut­
tavia sufficiente senza u n  m aggiore im p eg n o  d a  parte d e g L i investitori 
europei n e L  continente africano.
I  p ro b L e m i d i questo continente. L e  sfide c h e esse deve accettare obbLi- 
g an o  L a  C o m unità europea (1 ) a  rivedere L a  sua poLitica mediterranea e  a  
potenziare L a  convenzione d i L o m é . Q uesto è  L o  scopo d e L L e  proposte d e L L a  
C o m m issio n e reLative a d  u n a  poLitica mediterranea d e L L a  C om unità am pL ia- 
ta. E ' questa anche L a  posta in gioco d e L  negoziato in corso per L a  pros­
sim a  convenzione C E E - A C P .
L e  difficoLtà incontrate daLL'Africa preoccupano L a  C o m u n ità europea. E ' 
chiaro tuttavia ch e eventuaLi iniziative n o n  dovranno andare a  scapito 
d ei paesi dei Caraibi e  d e L  Pacifico, associati neLL'am bito d e L L a
. . .!. . .
(1 ) Cfr. C 0 M C 8 4 ) 1 0 7  def.

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convenzione d i L o m é , paesi c h e  attraversano situazioni e  difficoltà 
per m olti aspetti analoghe a  quelle dei paesi africani.
L a  presente com unicazione fa anzitutto u n a  diagnosi della situazione 
eco n o m ica e  sociale dell'Africa (I).
S i fa accenno alle n u o v e priorità dello sviluppo per questo continente,, 
priorità definite dagli africani nel piano d i L ag o s e  c h e so n o  identi­
c h e a  quelle della politica comunitaria d i cooperazione allo svilup­
p o  (II).
I
S i precisa infine il ruolo ch e o g g i l'Europa d eve svolgere nello sv i lup- 
p o  del continente africano (III).

I. D I A G N O S I
1  .  I L  bilancio deludente d i d u e decenni d i sviluppo
1.1. T ra il 1 9 5 0  e  il 1980, lo  spazio d i u n a  generazione, i  paesi 
africani h an n o  in gran parte conseguito l'indipendenza, creato 
istituzioni e  amministrazioni nuove, registrato u n a  spinta de­
m ografica senza precedenti e  h an n o  dovuto affrontare profondi 
m u tam enti econom ici e  sociali. Nonostante difficoltà d i o g n i 
genere, il c a m m in o  percorso in trent'anni è  stato lungo.
1.2. Alla fine degli anni '70 il bilancio dello sviluppo d i questo 
continente risulta nel com plesso deludente anche se n o n  in 
m o d o  uniform e. L u n g i dall'essere all'altezza del su o  im m e n so  
potenziale, in gran parte ancora n o n  sfruttato, l'Africa è  
o g g i il continente del sottosviluppo.
S u i 3 8  paesi a  basso reddito, classificati dalla B a n ca  m ondia­
le, 2 2  si trovano in Africa.
N egli an n i '70 il tasso d i crescita del P N L  prò capite è  stato in 
m e d i a  soltanto del lo  0 ,8 %  l'anno, ri spetto al 2 ,7 %  dei P V S  nel lo­
ro  com plesso. Il tasso d i crescita del gruppo d i paesi a  basso 
reddito dell'Africa subsahariana è  stato addirittura negativo.
Nello stesso periodo la produzione agroalimentare prò capite 
è  diminuita dell'1  %  l'anno.
S u l piano u m a n o  la situazione d i questi paesi rim ane precaria: 
la speranza d i vita alla nascita è  d i 1 1  anni in m e n o  rispetto 
all'insieme dei P V S . N e l 1 9 7 9  il tasso d i mortalità nell'Africa 
subsahariana è  stato d u e volte e  m e z z o  superiore a  quello degli 
altri P V S .

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N onostante i  notevoli progressi com piuti d o p o  l'indipendenza 
sul piano dell'istruzione, della sanità o  delle infrastrutture 
e  nella costruzione degli Stati, sforzi im m a n i so n o  necessari 
affinché l'Africa possa stare alla pari c o n  gli altri P V S .
1.3. N essu n o  contesta questo bilancio anche se le cause so n o  valu­
tate in vario m o d o  (1).
N ello stendere questo bilancio v an n o  considerate le difficoltà 
naturali (la m aggior parte del suolo africano è  fragile, pove­
ro  d i materie organiche e  in generale n o n  m olto fertile), 
gli imprevisti climatici (alla siccità so n o  dovuti in gran 
parte i  cattivi raccolti degli anni '70) o  i dati geografici 
(1 4  dei 2 0  P V S  interclusi si trovano in Africa).
S i deve tener conto delle cause strutturali: la  fragilità poli­
tica d i giovani Stati preoccupati soprattutto per la propria 
esistenza, i  sistemi econom ici ereditati dal colonialismo, 
troppo orientati verso l'esterno, n o n  abbastanza strutturati 
sul piano interno e  p oco com plem entari su  quello regionale.
N o n  v a  neppure dimenticato c h e  negli an n i '70 il contesto eco­
n o m ico  internazionale n o n  è  stato m olto favorevole all'Africa: 
in quel periodo essa h a  subito u n  forte deterioramento delle 
ragioni d i scam bio e  h a  risentito più degli altri continenti 
della crisi, data la su a debolezza.
Q uesta evoluzione v a  tuttavia in parte im putata anche agli er­
rori c o m m e ssi dai responsabili africani nella scelta delle 
priorità (l'agricoltura è  stata in genere sacrificata) o  delle 
politiche attuate d o p o  l'indipendenza. In vari paesi so n o  stati 
istituiti enti d i pianificazione per definire u n a  strategia 
globale d i sviluppo, senza peraltro valutare esigenze e  possi­
bilità dei rispettivi paesi. N e l corso degli an n i '60 nessun 
paese africano, eccettuati Egitto, S udan, Tunisia e  M aro cco ,
.  ■. /. . .
(1 ) Cfr. al riguardo le seguenti opéré: L A G O S  plan of action for 
the eco n o m ic developm ent of Africa - 1 980-2000 - O U A  1 9 8 1 .
L e  développem ent accéléré d e l'Afrique d u  su d  d u  S ahara (R apport 
B erg) - B a n q u e  m ondiale 1 9 8 1 .
Sud-Sahara Africa: Progress report o n  developm ent prospects a n d  
program s - W o rld  B a n k  1 9 8 3 .
L a  C E A  et le développem ent d e  l'Afrique - 1983-2008 - N ations 
cr;  U n i  es 1 9 83.

- 3  -
h a  dato la precedenza agli investimenti nel settore agri­
colo: infatti, questi ultimi h an n o  assorbito soltanto u n a  
quota m in im a  degli investimenti complessivi. M a  anche quan­
d o  la program m azione è  stata approvata, b en  raram ente la si 
è  m essa in pratica per m an can za d i coerenza e  d i volontà, 
nonché d i u o m in i e  d i m ezzi.
2. U n a  situazione ch e si è  bruscam ente deteriorata
M olto vulnerabile agli eventi esterni (il co m m ercio  estero rap­
presenta in m ed ia  u n  quarto del su o  P N L ), l'Africa è  stata col­
pita in pieno dall'aggravarsi della crisi internazionale e  dal­
la fortissima riduzione dei prezzi delle materie prim e (nel­
l'ordine del 2 5 %  in termini reali) verificatasi nel 1980-1982. 
Nella su a relazione sullo sviluppo del 1 9 8 3  la B a n ca  m ondiale 
osserva c h e "i paesi africani a  basso reddito, m aggiorm ente di­
pendenti dalle esportazioni d i materie prime, h an n o  m olto risen­
tito della crisi. Il loro reddito prò capite continua a  diminui­
re e  rischia di essere alla fine degli anni '80 ancora più bas­
so  ch e nel 1960".
Inoltre la siccità h a  d i n u o v o  infierito sull'Africa. N e l 1 9 8 3  
nella parte settentrionale del continente sono stati duram ente 
colpiti, oltre al Sahel, le zone costiere sudanesi e  il M arocco. 
In Africa australe, d u e siccità consecutive, nel 1 9 8 2  e  nel 
1983, h an n o  avuto effetti catastrofici soprattutto nello 
Z im b a b w e , nel B otsw ana e  nel M o zam b ico . L a  siccità è  ancora 
incom bente nel 19 8 4 .
N e  deriva u n  forte disavanzo delle produzioni agroalimentari in 
queste regioni minacciate dalla carestia. Il bestiame rischia d i 
essere decim ato per m an can za d i foraggi. L e  colture d'esporta­
zione, in particolare caffè e  cacao nell'Africa occidentale, 
so n o  severam ente colpite dalla siccità e  dagli incendi della 
savana, c o n  gravi ripercussioni sulla bilancia dei pagam enti.
Il deterioramento della situazione com m erciale dei paesi afri­
cani si acco m p ag n a a d  u n a  crescente insolvibilità. Il loro in­
debitam ento è  aum entato d i n o v e volte d o p o  il 1 9 70; per alcuni 
paesi questo significa u n  rapporto servizio del debito/proventi 
delle esportazioni pari o  superiore al 2 0 % . T ra il 1 9 7 9  e  il 
1983, 3 4  delle 5 6  operazioni d i risanam ento multilaterale del 
debito a  favore d i 2 5  P V S  riguardavano paesi africani, le cu i 
riserve n o n  superano i  d u e  m e si d i importazione rispetto ai 
quattro m e si per l'insieme dei P V S . D i  conseguenza, nel 1 9 8 4  
m olti paesi n o n  so n o  più in grado d i importare i  prodotti d i 
prim a necessità (petrolio, beni d i produzione agricoli, pezzi 
d i ricambio), necessari al funzionam ento del loro potenziale 
produttivo, ch e si trova cosi in parte neutralizzato.

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3. Prospettive econom iche p o co  favorevoli
L e  difficoltà in cu i si dibatte l'Africa n o n  so n o  dovute sol­
tanto a  fattori contingenti e  il sem plice m iglioram ento della 
congiuntura econom ica internazionale n o n  basterebbe a  porvi 
rim edio.
L a  quota dell'Africa nelle esportazioni m ondiali è  scesa dal 
3 ,9 %  nel 1 9 7 0  al 3 ,4 %  nel 1 9 80. M a  il fatto più grave è  l'esclu­
sione vera e  propria dell'Africa subsahariana dall'economia 
m ondiale: la su a parte negli sc a m b i internazionali si è  ridotta 
dal 3 ,1 %  del 1 9 6 0  all'attuale 1 % . Q uesto calo sui m ercati m o n ­
diali, avvenuto soprattutto a  vantaggio d i altri P V S , riguarda 
anche settori in cu i essa era più avvantaggiata: minerali, ca­
cao, arachidi, olio vegetale e  cotone. In questi settori le 
prospettive sem brano, nel com plesso, p o co  favorevoli per il fu­
turo. Il progresso tecnico riduce la d o m a n d a  d i alcune materie 
prim e industriali m entre per caffè, cacao e  arachidi, le tre 
principali esportazioni agricole dell'Africa, la tendenza a  
m ed io  termine è  un'offerta eccedente ch e rischia d i ripercuo­
tersi sui corsi fino alla fine del decennio.
L e  recenti proiezioni sino al 1 9 9 5  elaborate dalla B a n c a  m o n ­
diale m ettono in evidenza l'inquietante declino c h e  m inaccereb- 
b e  il continente africano se le attuali tendenze dovessero con­
tinuare. Nell'ipotesi più ottimistica, condizionata d a  presup­
posti m olto favorevoli, la B a n c a  m ondiale prevede per l'Africa 
un'espansione an n u a prò capite dello 0 ,1 % ; nell'ipotesi più 
sfavorevole il P N L  prò capite scende in m ed ia dell'1% all'anno. 
Dalle previsioni a  più lu ngo termine, elaborate dalla com m issio­
n e  econom ica per l'Africa delle N azioni Unite, risulta c h e il 
m antenim ento dello statu quo, senza radicali m odifiche delle 
politiche d i sviluppo e  delle relazioni internazionali, deter­
m inerebbe entro il 2 0 0 8  u n a  com pleta em arginazione della regio­
n e  africana nell'economia m ondiale.

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4. T endenze a  lu ngo term ine preoccupanti
Prescindendo dai problem i im m ediati d i sopravvivenza, l'Africa deve 
far fronte a  tendenze a  lungo termine preoccupanti dovute a  un'espan­
sione dem ografica m olto rapida, a  u n  inurbam ento accelerato e  a  u n  
ecosistem a in fase d i deterioramento.
4.1. L a _ g o g o _ l azione
N e l 1980, l'Africa contava 4 4 0  milioni d i abitanti. N e l 2 0 1 0  la 
sua popolazione raggiungerà oltre 1.100 milioni. Il su o  tasso 
d i espansione dem ografica è  il più alto del m o n d o : infatti, 
dal 2 ,8 %  registrato negli anni '70, si prevede che in questo 
decennio esso raggiungerà il 3,1% , grazie al m iglioram ento del­
l'igiene e  dell'alimentazione.
Il processo d i a m m o d ern am en to  è  accom pagnato in generale d a  u n  
rallentamento delle nascite: si tratta della transizione d e m o ­
grafica. S eco n d o  le previsioni dei dem ografi lo  "stato d'equi­
librio" potrebbe essere raggiunto dai paesi africani soltanto 
tra il 2 0 8 0  per l'Africa del nord e d  il 2 1 2 5  per l'Africa 
subsahariana. Il rallentamento della natalità potrebbe essere 
accelerato d a  u n a  politica d i pianificazione delle nascite. 
Qualsiasi m isura d i controllo dell'espansione dem ografica n o n  
p u ò  c h e favorire lo sviluppo del continente. Q ueste m isure so n o  
tuttavia strettamente legate ai m odelli culturali e  so n o  pertan­
to d i esclusiva com petenza dei paesi interessati.
Tuttavia, data l'inerzia dei fen o m en i socio-demografici, l'im­
m ag in e dell'Africa nel 2 0 1 0  è  praticamente scontata. N e i pros­
sim i anni l'espansione dem ografica assum erà u n  ritm o senza pre­
cedenti provocando profonde trasformazioni sul piano dell'occu­
pazione e  dell'organizzazione dello spazio.
N egli anni 1980-1990 le pressioni sulle città si intensifiche­
ranno, in u n  continente ch e è  il m e n o  urbanizzato del m o n d o .
G ià nel decennio scorso la popolazione delle città africane è  
aum entata al ritm o an n u o  del 6 %  a  causa del potere d'attrazione 
della città, nonché della riduzione dei redditi nell'agricoltu­
ra tradizionale. In  num erose città la popolazione continuerà a  
raddoppiare o g n i dieci anni. N e l 1 9 8 0  l'Africa a  su d  del Sahara 
contava 1 2  città c o n  oltre 1  milione d i abitanti, contro u n a  
sola del 1970. S i prevede ch e nel 2 0 1 0  tre'città, cioè Kinshasa, 
L ag o s e  A bidjan supereranno i  1 0  milioni di abitanti e  7 0  il

- 6  -
milione d i abitanti C 1 ). S u l M editerraneo il C airo si avvicine- 
rà ai 1 5  milioni, m entre C asablanca e  Alessandria n e  conteranno 
quasi 6.
N onostante questo rapido inurbam ento, la popolazione rurale co n ­
tinuerà a d  aum entare, m a  in m o d o  m olto disuguale a  seconda delle 
regioni.
C o m e  in passato, l'aum ento della popolazione continuerà a  provo­
care forti m igrazioni interne e d  esterne. Nell'Africa subsaha­
riana i  principali flussi d i em igrazione proverranno soprattutto 
dal R uanda, dall'Alto V olta e  dal K enia. Per contro 1 5  paesi 
dovrebbero registrare u n  saldo migratorio positivo, in partico­
lare lo  Zaire, la C osta d'A vorio,. il C a m e ru n  e  il Sudafrica.
L a  profonda ristrutturazione del territorio africano, determ ina­
ta dall'andamento dem ografico, richiederà la realizzazione d i 
importanti infrastrutture urbane.
Sarà necessario seguire questo m o v im en to  d i urbanizzazione in  
m o d o  d a  evitare c h e si creino eccessivi squilibri e  c h e  l'Africa 
diventi u n  "guscio vuoto" deserto all'interno e  sovrappopolato 
lungo i  fiumi, la costa e  le zo n e d i m ontagna.
In Africa, c o m e  in num erosi paesi del T erzo m o n d o , si tende al­
l'espansione delle città c h e sono relativamente p o co  num erose, 
m a  im m e n se . O ccorre pertanto sviluppare la struttura urbana n o n ­
ché, per controbilanciare questo fenom eno, favorire lo  sviluppo 
di città secondarie e  frenare l'esodo rurale elim inandone le 
cause.
Il fe n o m e n o  urbano p u ò  co n  o g n i probabilità influenzare positi­
vam ente la trasformazione delle mentalità, m a  rischia anche d i 
com prom ettere la stabilità politica dei paesi e  d i alterarne 
lo  sviluppo nel m o m e n to  in cu i le città già assorbono gran par­
te delle risorse. L a  città africana, infatti, costituisce spes­
so  u n  onere netto per il resto dell'economia. D a ta  la m a n c a n z a  
di un'industrializzazione adeguata, quasi tutta L a  popolazione 
urbana lavora nelle amministrazioni, n ei servizi privati o  nel 
settore "informale" (co m m ercio  al dettaglio, servizi personali), 
cioè in attività finanziate m ediante prelievi sul settore pri­
mario, agricolo o  minerario.
(1 ) L 'im m agine del futuro dell'Africa a  su d  del Sahara. Studio 
della S C E T  International realizzato per la C o m m issio n e  - 
1983.

- 7  -
S i verificherà in o g n i caso u n a  profonda trasformazione del 
rapporto tra L a  popolazione agricola e  quella n o n  agricola.
Sarà necessario prom uovere l'occupazione n o n  agricola e  a u m e n ­
tare considerevolm ente la produzione e  la produttività in 
agricoltura: l'Africa, c h e o g g i n o n  riesce a  garantire la pro­
pria autosufficienza alimentare, fra vent'anni dovrà nutrire 
il doppio della popolazione attuale. M entre nel 1 9 5 0  u n  agri­
coltore do v ev a nutrire oltre che se stesso 0,18 abitanti estra­
n ei all'agricoltura, nel 1 9 8 0  n e  doveva nutrire 0,45 e  questo 
rapporto dovrebbe raggiungere L  '1,21 nel 2010. O g n i agricoltore 
dovrà commercializzare u n  quantitativo sette volte superiore d i 
prodotti amimentari, il ch e com porta u n  profondo cam b iam en to  
dei sistemi d i produzione e  d i commercializzazione.
4.2. ^ambiente
I  grandi equilibri naturali dell'Africa sono minacciati. L'ero­
sione del suolo e  la distruzione delle foreste n e  so n o  il feno­
m e n o  più evidente, le cause ultime la pressione dem ografica e  
le tecniche utilizzate. In  questo contesto, la siccità h a  con­
seguenze sem p re più dram m atiche e  effetti che diventano irre­
versibili.
In Africa la densità dem ografica varia molto, poiché oscilla 
tra 1  e  1 5 0  abitanti per k m 2 . M a  le m ed ie n o n  h an n o  m olto sen­
so: u n a densità elevata n o n  implica necessariamente u n a  forte 
pressione sulle risorse, infatti, u n a  scarsa densità p u ò  anche 
significare u n  eccessivo sfruttamento d i queste ultime.
In Africa l'erosione del suolo è  considerevole e d  assu m e pro­
porzioni catastrofiche nel Sahel, d ove il deserto avanza al 
ritm o d i 2  milioni d i h a  l'anno.
U n  fen o m en o  altrettanto importante è  la distruzione delle fore­
ste e  quindi dell'humus accum ulato in secoli.
L a  pressione dem ografica e  quella delle relative greggi d o m e ­
stiche provoca il d i sboscam ento a  vantaggio dei terreni colti­
vati, u n  eccessivo sfruttamento delle foreste per l'approvvi­
gionam ento d i legna d a  ardere, e  delle form azioni miste, arbu- 
stive e  erbacee, utilizzate per il pascolo.
In alcune regioni saheliane la penuria d i legna è  tale che in 
o g n i famiglia u n  m e m b ro  deve essere im piegato a  tem p o  pieno per 
cercare, a  volte m olto lontano, la legna necessaria per cucina­
re e  ch e in num erosi agglomerati l'acquisto d i legna o  d i

-  8 -
carbone assorbe fino a  u n  terzo delle disponibilità finanzia­
rie di una famiglia. S i valuta che, al ritmo attuale, tra 
vent'anni la legna sarà completamente scomparsa dai paesi del 
Sahel.
Il di sboscamento della foresta tropicale, per l'esportazione 
dei tronchi o  per la creazione di grandi piantagioni, non è  
m en o  preoccupante in quanto può comportare importanti modifi­
che climatologiche, la cui ampiezza e  le cui conseguenze non 
sono ben note.
O g n i anno in Africa scompaiono 1,3 milioni di h a di foresta 
densa e 2,3 milioni di h a di formazione arborea aperta. In c o m ­
penso, il ritmo attuale di ogni tipo di rimboschimento è  sol­
tanto di 93.000 ha l'anno, cioè 29 volte m en o  di quanto viene 
di strutto.
In Africa è necessaria una strategia globale di grande portata 
e a  lunga scadenza per lottare, prima che sia troppo tardi, con­
tro il degradarsi del suolo e della vegetazione.
II. L E  N U O V E  P R IO R IT À 1  D E L L O  S V IL U P P O  IN  A F R IC A
L'Africa si trova ad una svolta critica. L e  difficoltà immediate che 
l'assalgono e le sfide che deve raccogliere sono considerevoli. B a­
sandosi su 20-30 anni di esperienza, la maggior parte dei responsabili 
africani si rende conto che, per invertire questa tendenza, occorre 
assolutamente rivedere le priorità fissate dopo l'indipendenza, che è  
necessario cambiare rotta. Rotta che i capi di Stato e  di governo del- 
L 'O U A  hanno definito al vertice di Lagos del 1980 con il duplice obiet­
tivo di "autosufficienza nazionale e collettiva, di sviluppo automante­
nuto". Questi orientamenti, che mirano a  garantire uno sviluppo più au­
tonomo, coincidono in gran parte con gli obiettivi della politica di 
cooperazione allo sviluppo della Com unità (1).
(1) M em o ran d u m  sulla politica comunitaria di sviluppo - 1982.

- 9  -
Questi obiettivi devono essere concretati cioè in una strategia e  
in politiche settoriali conformi alle nuove priorità volte a  elimi­
nare, a poco a  poco, gli ostacoli attuali.
S e vuole evitare il disastro, l'Africa non ha scelta. Essa deve con­
tare sulle proprie forze: è il concetto di autosufficienza. L e attua­
li difficoltà non devono tuttavia indurla ad un pessimismo eccessivo 
e ancor m en o  al fatalismo. Negli ultimi trent'anni questo continente 
ha dimostrato capacità di adattamento molto forti. Esso dispone di 
potenzialità naturali, minerarie, energetiche e agricole che costitui­
scono una carta vincente per il futuro. M a  sono gli uom ini che do­
vranno svolgere una funzione fondamentale: uom ini più istruiti, m e ­
glio formati, uom ini responsabili più attenti anche ai problemi del­
lo sviluppo economico e sociale.
E ' evidente che questi sforzi non potranno essere concretati, né 
avere successo, senza un aiuto esterno nel contempo più consistente 
e più adeguato.
L e nuove priorità di sviluppo dell'Africa sono state definite nel 
piano di Lagos: indipendenza alimentare, riduzione della dipendenza 
energetica, industrializzazione orientata verso il mercato interno 
e  sviluppo della cooperazione regionale. S ono proprio queste le 
priorità che la politica comunitaria intende sostenere. L a  loro at­
tuazione dipende da alcune condizioni interne: stabilità politica, 
ridefinizione dell'importanza e della funzione dello Stato.
1. Indipendenza alimentare
Il problema alimentare è oggi della m assim a importanza per la m ag ­
gior parte dei paesi africani, per rompere il circolo vizioso di 
una crescente dipendenza esterna. In occasione di u n  colloquio 
organizzato a  M onrovia dall'OUA, nel 1979, sull'Africa del 2000, 
si era giustamente proposto di considerare il grado di dipendenza 
di un paese dalle importazioni alimentari co m e uno degli indica­
tori principali del suo livello di sviluppo.
L a  situazione è  infatti molto preoccupante, tanto a nord quanto 
a  sud del Sahara e potrebbe diventare addirittura catastrofica 
nei prossimi anni. S i valuta che, al ritmo attuale, nel 2000, 
l'Africa dipenderà dall'esterno per il 3 0 %  della sua alimentazio­
ne (contro il 1 4 %  nel 1980).

-  10 -
Per questa ragione l'Africa h a  sostituito l'Asia c o m e  principale 
regione beneficiaria dell'aiuto alimentare. L a  parte su d  del 
Sahara h a  ricevuto nel 1 9 8 1  2,2 milioni d i t, pari al 2 5 %  del­
l'aiuto alimentare m ondiale.
T re fattori stanno all'origine d i questo problem a alimentare: 
l'andam ento dem ografico, il m u tam en to  dei m odelli d i c o n su m o  e  
l'inadeguatezza delle politiche agricole.
L a  produzione agroalimentare prò capite è  rimasta approssimativa­
m ente costante negli an n i '60, prim a d i registrare u n  calo del 
1 5 %  circa negli anni '70.
N o n  solo la produzione n o n  h a  seguito il ritm o dell'espansione 
demografica, m a  si è  avuta anche un'evoluzione antinom ica tra le 
capacità produttive dei sistemi agrari locali e  i  m odelli d i co n ­
s u m o  urbani. Nelle città infatti si so n o  adottate n u o v e abitudini 
alimentari ch e richiedono importazioni crescenti. A d  esem pio a  
D akar, i  cereali locali prodotti in aridocoltura (miglio, grantur­
co, sorgo) rappresentano m e n o  del 1 0 %  della razione cerealicola. 
A n c h e  le im portazioni e  l'aiuto alimentare d ev o n o  passare attra­
verso le città ch e g o d o n o  della precedenza nella distribuzione e  
che contribuiscono al calo dei prezzi dei prodotti locali, d i c u i 
scoraggiano la produzione.
M a  la ragione determinante del crescente disavanzo alimentare del­
l'Africa si trova nell'inadeguatezza delle politiche condotte nel 
settore agricolo. Q ueste si traducono in un'inadeguata retribu­
zione del lavoro agricolo e, cosa più importante, nella svaluta 
zione sociale del contadino. L a  conseguenza è  stata u n  forte eso­
d o  rurale.
Il divario tra i  redditi m e d i agricoli e  n o n  agricoli è  spesso 
d i 1  a  6. In  c a m p a g n a  l'accesso ai servizi sociali e  am m inistra­
tivi è  difficile o  impossibile. Il potere d'acquisto degli_ agri­
coltori h a  avuto u n  andam ento m olto sfavorevole, dato c h e  i  prez­
zi dei beni d i produzione so n o  aum entati m olto più rapidam ente d i 
quelli dei prodotti agricoli in generale e  dei prodotti alimenta­
ri in particolare. G li agricoltori d ev o n o  affrontare n u m ero se dif­
ficoltà: problem i d i approvvigionam ento d i m e z z i d i produzione, 
inadeguatezza dei sistemi d i finanziamento, insufficienza delle 
infrastrutture d i trasporto, d i condizionam ento e  d i im m agazzi­
n am en to  .
B isogna procedere tem pestivam ente al risanam ento, considerevole e  
difficile, p er garantire, in u n  p r im o  tem p o, la  sicurezza alim enta  
re e, a  termine, l'autosufficienza.

-  1 1 -
L 'aum ento della produzione e  della produttività agroalimentare è  al 
te m p o  stesso u n  presupposto e  u n  fattore fondam entale di sviluppo.
U n  presupposto, affinché l'Africa possa nutrire i  suoi abitanti o g g i 
e  dom ani, q u an d o  saranno raddoppiati, e  u n  perno fondam entale per lo  
sviluppo e  l'industrializzazione.
L'agricoltura è  al centro dell'economia dei paesi africani. E ssa fa 
vivere la m aggior parte della popolazione e  rappresenta il 7 0 %  circa 
del P N L  della regione. Soltanto u n o  sviluppo delle produzioni agri­
cole ch e garantisca il soddisfacimento del fabbisogno fondam entale 
delle popolazioni urbane e  rurali porterà alla solvibilità econom ica 
e  al rilancio globale dell'economia.
Il binom ia agricoltura-industria vale nei d u e sensi. L'industrializ­
zazione dipende dall'eccedenza agricola. Infatti, il su o  orientamen­
to verso il m ercato interno presuppone l'esistenza d i u n  potere 
d'acquisto nelle c a m p a g n e  ch e costituiscono lo sbocco indispensabile 
per i  prodotti manufatti. In senso inverso, lo  sviluppo dell'agri­
coltura è  condizionato dalla graduale creazione d i u n  com plesso 
agroindustriale a  m o n te (materiale agricolo, fertilizzanti) e  a  
valle (trasformazione, distribuzione) adeguato alla situazione locale.
L o  sviluppo agricolo e  rurale implica c h e si garantisca ai contadini 
u n  m in im o  d i sicurezza. L a  politica dei prezzi d ev e spingere i  pro­
duttori a  superare lo  stadio della sem plice autosufficienza. Q uesta 
politica dei prezzi n o n  p u ò  in pratica essere limitata al livello 
nazionale poiché le frontiere dei paesi so n o  costantemente attraver­
sate d a  forti flussi com m erciali d i prodotti alimentari. E ssa d ev e 
d u n q u e interessare le reti d i scam bio effettive e  deve essere appli­
cata a  zo n e geografiche ch e rispecchino l'integrazione regionale d i 
fatto delle econom ie alimentari nazionali. Parallelamente i  prezzi al 
c o n su m o  d ev o n o  evolvere verso u n a certa "verità" ch e implichi altre­
sì la riduzione e  la soppressione, a  termine, delle sovvenzioni alle 
importazioni cerealicole. L'attuazione d i u n a politica dei prezzi 
più equilibrata è  difficile, in quanto com porta u n  capovolgim ento 
della priorità finora concessa al fabbisogno dei consum atori urbani, 
e  delicata in quanto v a  attuata c o n  gradualità per evitare sconvol­
gim enti sociali.
L'incentivo della produzione m ediante i  prezzi h a  senso soltanto se  
il contadino riesce a  smerciare in b u o n e condizioni, cioè se viene 
progressivamente realizzato u n  sistema d i credito agricolo, d i strut­
ture d i im m agazzinam ento, trasporto, trasformazione. L a  trasformazio­
n e  dei prodotti locali deve prefiggersi la qualità e  le facilità d i 
im piego dei prodotti ch e gli abitanti delle città si sono abituati a

-  1 2  -
consum are; L a  riconquista dei m ercati urbani è  infatti u n  obiettivo 
fondam entale c h e  v a  sostenuto d a u n a  volontà politica: a d  esem pio, 
il Senegai h a  reso obbligatorio l'impiego del 1 5 %  d i miglio nella 
fabbricazione del pane, proporzione che sarà successivam ente portata 
al 2 0 % .
L a  strategia alimentare d i cu i la  C o m u n ità europea favorisce la defi­
nizione e  l'attuazione in quattro paesi (K enia, M ali, R uanda, Z a m b ia ) 
sta alla base d i questo sforzo d i lunga durata ch e i  paesi africani 
d evono com piere per riconquistare l'autonomia alimentare.
In questo quadro possono essere articolati i  vari elem enti (politica 
dei prezzi, riform a del sistema d i inquadram ento rurale, im m agazzina­
m ento, trasporto, ecc.), c h e  n e  condizionano il successo.
Nello stesso quadro dovrebbero iscriversi e d  essere coordinati altre­
sì gli aiuti a  favore dei vari paesi: aiuto agli investimenti e  al 
m antenim ento, sostegno alta produzione (m e z z i d i produzione, organiz­
zazione e  funzionam ento del m ercato interno), aiuto alimentare e  
utilizzazione d ei fondi d i contropartita.
V a  sottolineato c h e  il m iglioram ento delle colture agroalimentari, 
obiettivo prioritario, n o n  è  affatto incompatibile c o n  lo  sviluppo 
delle colture d i esportazione ch e rappresentano il 1 0 %  circa delle 
superfici coltivate e  ch e so n o  fonte preziosa d i valuta. S i  è  consta­
tato in alcuni casi (ad es. per il cotone e  il granturco net M ali) 
ch e le colture alimentari potevano beneficiare direttamente o  indi­
rettamente dei miglioramenti tecnici e  dello sviluppo delle strutture 
econom iche predisposti a  vantaggio delle colture d i esportazione. 
Tuttavia l'effetto d i sinergia tra questi d u e tipi d i coltura p u ò  
concretarsi soltanto se esiste veram ente la volontà d i valorizzare 
(sul piano della produzione, m a  anche su  quello della com m ercializ­
zazione, del trasporto, della trasformazione, ecc.) le colture agro- 
alimentari allo stesso titolo delle colture d i esportazione.
L o  sviluppo agricolo e  rurale dell'Africa deve iscriversi in u n a  p o ­
litica d i sistemazione territoriale. Quest'ultima deve contribuire a  
frenare l'esodo rurale migliorando le condizioni d i vita nelle c a m p a  
g n e  e  le vie d i com unicazione tra le zo n e d i produzione e  d i c o n su m o , 
i  luoghi d i scam bio e  d i deposito. O ccorre favorire lo  sviluppo d i 
citta piccole e  m edie, m e n o  costoso dell'ampliamento sm isurato delle 
grandi città. Nella periferia d i queste ultime sì d e v o n o  creare, 
quando n o n  esistano, le condizioni (strutture fondiarie, attrezzatu­
re agricole, form azione) per un'agricoltura adatta alla produzione
ort i  cola.

- 1 3  -
2. L a  riduzione della dipendenza energetica
Fatta eccezione per alcuni paesi esportatori di petrolio, d o p o  quel­
la alimentare, la dipendenza energetica è  quella ch e m aggiorm ente 
frena le possibilità d i sviluppo degli Stati africani. Q uesti ultimi 
sp en d o n o  oltre u n  quarto dei proventi delle esportazioni per pagare 
la fattura energetica. A  ciò si aggiunge il problem a dell'approvvi­
gionam ento in combustibili tradizionali, soprattutto la legna d a  ar­
dere, indispensabile alla sopravvivenza della popolazione e  ch e in 
n u m ero se regioni contribuisce alla distruzione dell'ambiente.
L'Africa, il cu i c o n su m o  energetico pro capite è  leggerm ente inferio­
re a  quello del resto del m o n d o , è, nondim eno, ricca d i risorse ener­
getiche varie (carbone, petrolio, gas naturale, carbone bianco, ener­
gia solare). L a  loro ripartizione è  tuttavia m olto ineguale e  la loro 
valorizzazione, q u an d o  n o n  è  possibile esportarle, viene frenata dal­
l'entità degli investimenti necessari e  dalla esiguità della d o m a n d a  
interna, peraltro m olto disseminata. L a  valorizzazione d i queste ri­
sorse deve essere pertanto adattata agli ostacoli e  alle condizioni 
locali. D i  conseguenza la cooperazione energetica è  stata troppo 
spesso orientata verso u n a  pesante elettrificazione ch e riduce d i 
b en  p o co  la dipendenza dal petrolio e  assorbe fondi ingenti a  scapi­
to d i altre azioni o rm ai più prioritarie. Sfruttando m eglio le risor­
se disponibili o g n i paese deve attuare u n a strategia energetica pro­
pria coerente c o n  la politica interna, c o n  le decisioni degli investi­
tori e  c o n  il fabbisogno dei consumatori.
In num erosi paesi è  urgente individuare le risorse e d  il fabbisogno 
(m ediante statistiche, bilanci, previsioni energetiche) e  le m isure 
appropriate per u n  uso razionale dell'energia nei trasporti e  in 
altri settori d i produzione.
Grazie a d  u n  im piego razionale dell'energia, favorito d a  adeguate po­
litiche fiscali e  dei prezzi, si avrà u n  migliore rendim ento energe­
tico e  si potranno mettere a  punto energie alternative al petrolio

- 1 4  -
(risorse fossili e  rinnovabili). Il potenziale d i risparmio energe­
tico in Africa, c o m e  n ei P V S  in generale, è  m olto elevato (secondo 
le stim e il 1 5 %  del c o n su m o  m edio).
V a  sottolineato tuttavia c h e  l'attuazione d i u n a  strategia adeguata 
al fabbisogno energetico d i ciascun paese è  altrettanto difficile d a  
attuare quanto u n a  strategia alimentare.
3. Un'industrializzazione orientata verso il m ercato interno
Il settore industriale, c h e negli ultimi vent'anni h a  registrato u n  
certo sviluppo, m a  rappresenta soltanto il 1 0 %  del P N L  africano, 
h a  rilievo soltanto in alcuni paesi: Africa settentrionale, Egitto, 
C osta d'Avorio, Nigeria, Zaire, Z im b a b w e . L a  quota dell'Africa nel 
co m m ercio  m ondiale dei prodotti m anufatti è  assolutamente m argina­
le (0,6% ).
N e l piano d i L ag o s gli africani si so n o  prefissi d i procedere, sfrut­
tando le risorse proprie, a d  u n a radicale industrializzazione del 
continente, orientata verso il m ercato interno, cioè verso le esigen­
ze dell'agricoltura e  quindi della m aggioranza della popolazione. Q u e  
sto obiettivo fondam entale rispecchia la volontà d i capovolgere il 
m odello d i sviluppo finora seguito, orientato verso l'esterno, incen­
trato sulle esigenze d i u n a  m inoranza, generatore n o n  tanto d i occu­
pazione quanto d i dipendenza n ei confronti dell'estero (finanziam ento 
commercializzazione, tecnologia).
Q uesto tipo d i industrializzazione n o n  esclude la grande im presa indù 
striale orientata verso l'esportazione, soprattutto q u an d o  trasform a 
materie prim e d i origine locale (ram e, energia, bauxite, legna, pro­
dotti agricoli, pesca, ecc.). F onte d i valuta, essa increm enta l'oc­
cupazione e  migliora la form azione e  il livello tecnologico. C o n  il 
sostegno d i u n a  vasta rete d i P M I  essa p u ò  esercitare un'azione sti­
m olante sull'insieme dell'economia.
All'inizio, l'industrializzazione dovrà integrarsi nella politica d i 
sviluppo rurale; sarà quindi opportuno creare u n  com plesso agroindu­
striale che, a  m onte, fornisca all'agricoltura i  m e z z i d i produzione 
(fertilizzanti, attrezzature, prodotti fitosanitari) e, a  valle.

- 1 5  -
trasformi i  prodotti (valorizzazione, im m agazzinam ento, conservazione). 
Q uesta prodjzione ar oindustriale deve essere adattata alla situazione 
locale. C i c  co m p o rt. im prese più piccole d i quelle create finora e  
situate vicino alla fonte delle materie prime, per ridurre le spese 
d i trasporto e  m antenere la m anodopera nelle zo n e rurali. Particolare 
rilievo sarà dato alle tecnologie destinate a  ridurre le perdite d o p o  
il raccolto e  a  garantire u n a  b u o n a conservazione dei prodotti. A l­
trettanto prioritari saranno i  processi d i fabbricazione dei m e z z i 
d i produzione c o n  materie prim e locali: a d  esem pio fertilizzanti, 
alimenti per il bestiame, m ediante im piego dei residui o  dei sotto- 
prodotti agricoli.
L'industrializzazione dovrà soddisfare le necessità essenziali indi­
viduali e  collettive. E ssa interessa altresì il settore del legno 
(edilizia, arredamento), le infrastrutture urbane e  rurali (abitazio­
n i e  lavori pubblici), i  trasporti interni (fluviali, stradali), i  
beni d i c o n su m o  corrente (costruzione elettrica, meccanica). U n  pro­
cesso d i industrializzazione au to n o m o  interessa quindi varie attività 
d i produzione per cu i n o n  p u ò  essere limitato a d  un'industrializzazio­
n e  rurale elementare e  neppure alle industrie agroalimentari.
In  u n a seconda fase dello sviluppo industriale le ecocom ie estende­
ranno le loro attività ai settori d i base. C iò  è  difficile in Africa 
data l'esiguità delle frontiere nazionali, m entre le tecnologie esi­
stenti si fondano, in generale, sulla grande produzione e  sullo sfrut­
tam ento delle econom ie d i scala. L a  cooperazione regionale è  quindi 
necessaria. Q uesta prospettiva è  fondam entale e d  è  u n o  dei pilastri 
del piano d i L agos.
In Africa lo sviluppo industriale è  ostacolato d a  num erosi altri fat­
tori: penuria d i m anodopera qualificata, rarità degli imprenditori, 
insufficienza della m anutenzione, inadeguatezza delle infrastrutture; 
ostacoli reali, m a , a  termine, n o n  insormontabili.
In u n a  strategia d i sviluppo per la graduale costituzione d i u n  tessu­
to industriale v a  sottolineata l'importanza delle P M I. E sse contribui­
scono allo sviluppo d i u n a  mentalità industriale e  favoriscono la 
form azione d i u n a classe imprenditoriale nonché d i u n  concetto d i ge­
stione adeguato alle realtà socio-culturali africane. Nelle politiche
.  / e  .

-  16  -
africane d i sviluppo è  prioritaria la m essa a  punto d i tecnologie 
che, pur richiedendo a  volte u n  importante sforzo d i ricerca, siano 
d i utilità per le piccole industrie. L e  P M I  n o n  h an n o  ancora acqui­
sito il posto c h e  spetta loro essendo troppo spesso oggetto d i u n a  
politica statale discriminatoria, soprattutto per quanto riguarda 
le importazioni o  l'accesso al credito.
O ggi, in m olti paesi, il settore industriale risente d i u n a  forte 
sottoutilizzazione delle attrezzature dovuta n o n  solo al fatto c h e  
L e  tecnologie importate so n o  inadeguate alla realtà locale, m a  anche 
alle crescenti difficoltà d i approvvigionam ento in energia, materie 
prime, pezzi d i ricam bio dovute alla m an can za d i valuta. L a  priori­
tà assoluta v a  d u n q u e al ripristino e d  al riattamento degli im pianti 
esistenti, c h e occorre ri v a  lori zzare c o n  il m in im o  d i spesa.
4. L o  sviluppo della cooperazione regionale
L a  cooperazione regionale rim ane un'esigenza fondam entale per la m a g ­
gior parte dei paesi africani nonostante i  tentativi spesso deludenti 
e  i  risultati limitati. G li ostacoli so n o  rilevanti: m an c a n z a  d i 
complementarità delle econom ie, difficoltà d i trasporto, d i com unica­
zione, inconvertibilità delle m onete, reticenza d a  parte degli Stati 
a  rinunciare a  sia pure u n a  piccolissima parte d i sovranità naziona­
le. A  questo proposito la  debolezza del co m m ercio  interafricano è  
indicativa, anche se la quota indicata nelle statistiche ufficiali 
(4 -5 %  del co m m ercio  estero) è  nettam ente inferiore alla realtà, 
poiché u n a  parte degli sc a m b i frontalieri sfugge alle statistiche e  
a  qualsiasi fo rm a  d i controllo.
Q ueste difficoltà van n o  superate. L'integrazione regionale, condizio­
n e  imprescindibile dello sviluppo econom ico e  sociale dell'Africa, 
v a  affrontata in m o d o  pragm atico attraverso la graduale solidarietà 
degli Stati e  delle econom ie.
D ata l'esiguità dei m ercati e  la m an c a n z a  d i sbocchi sul m a re  totale 
o  quasi totale d i m olti paesi, i  settori della cooperazione regiona­
le so n o  innumerevoli: potenziam ento delle reti d i trasporto e  d i

-  17 -
telecomunicazione, lo tta  contro la d e s e rtific a z io n e  e le m a la ttie  
endemiche, va lorizzszione d e lle  riso rse  m inerarie, energetiche o 
a lie u tic h e , c o n d iiis e  da vari paesi, p ro g e tti comuni in  m ateria 
d 'in d u s tria , formazione, ric e rc a . Anche i l  problema d e lla  sicurezza 
alim entare va v is to  in  un contesto globale.
L'in te g ra zio n e  regionale è un processo dinamico che può riv e s tire  
m odalità diverse e che deve essere a ttu a ta  necessariamente per tappe 
successive. Per poter essere re a liz z a ta  occorre nondimeno una c o lla ­
borazione is titu z io n a liz z a ta  fra  g li S ta ti e un tra sfe rim e n to  p iù o 
meno rile v a n te  di sovranità a un ente regionale che disponga di mez­
zi e, s o p ra ttu tto , di riso rse  p ro p rie . Negli anni '80 essa dovrebbe 
tra d u rsi nel potenziamento d e lle  comunità re g io n a li e s is te n ti (CDEAO, 
CEAO, SADCC, UDEAC, ecc.) e n e ll'is t it u z io n e  di nuove associazioni 
in a ltr e  regioni a fric a n e .
In q u e s t'o rtic a  riv e s te  p a rtic o la re  importanza lo sviluppo degli 
scambi in tra re g io n a li e l'e lim in a z io n e  degli eventuali osta co li do­
ganali e s o p ra ttu tto  m onetari. In un primo tempo l'in s ta u ra z io n e  di 
sistemi di scambi compensati o di regimi di c o n v e r tib ilità  lim ita ­
ta può ris o lv e re  i l  problema d e ll'in c o n v e r t ib ilit à  d e lle  monete e  
c o s titu ire  una tappa verso un'integrazione monetaria regionale più 
completa a term ine.
5. Le condizioni interne d e llo  sviluppo.
5.1. La_stabi_li_tà_£oliti_ca
Per garantire i l  pro p rio  sviluppo l'A fr ic a  ha bisogno di una 
s t a b ilit à  p o litic a  che le manca. Essa è in preda a vari d is o r­
d in i,  che spesso sono guerre c i v i l i  o c o n f lit t i tra  S ta ti v i c i ­
n i, alcuni dei quali durano da quasi v e n t'a n n i. Nel 1983 uno 
Stato africano su tre  si trovava in una situazione p o litic a  in ­
terna che si poteva d e fin ire  come minimo a g ita ta , ta le  da com­
promettere qualsiasi sforzo prolungato di sviluppo in un conte­
sto economico in ternazionale già sfavorevole.
I l  continente a fricano non si so ttra e  all'antagonism o est-ovest 
che ormai si è spostato anche nel Terzo mondo e che spesso si 
r i f l e t t e  nei c o n f lit t i lo c a li. Sarebbe nondimeno eccessivo cer­
care in questo antagonismo la causa di t u t t i  i d is o rd in i che si 
v e rific a n o  in A fric a , diventata i l  continente dei profughi (ne 
conta 5  m ilio n i sui 10 c a lc o la ti nel mondo). M olti di questi 
d is o rd in i derivano essenzialmente da antagonismi lo c a ti.

-  18 -
Spetta agli a fric a n i, s o p ra ttu tto  n e ll'a m b ito  dell'OUA, r is o l­
vere questi c o n f lit t i e prepararsi a ra cco g lie re , c o lle ttiv a ­
mente, le sfide economiche e s o c ia li che i l  continente deve 
a ffro n ta re .
5.2. La rid e fin iz io n e  dell'im portanza d e llo  Stato
Dopo l ' indipendenza, la costruzione d e llo  Stato ha c o s titu ito  
ovviamente la p r io r ità  assoluta in paesi che dovevano affei— 
mare la propria esistenza ed id e n tità . Di conseguenza, lo 
Stato ha assunto un posto abbastanza esclusivo dato che tro p ­
po spesso è stato considerato in p ra tic a , come i l  responsabi­
le unico o p r iv ile g ia to  d e llo  sviluppo.
I paesi a fric a n i devono r id e fin ir e  l'im portanza e la funzione 
d e llo  Stato n e lla  p o litic a  di sviluppo senza per questo con­
te s ta rlo , in d e b o lirlo  o sm inuirlo poiché esso è necessario 
a lla  nazione.
Lo sviluppo, che ha bisogno d e lla  partecipazione a ttiv a  del­
la popolazione, richiede in iz ia tiv e  decentralizzate e la 
creazione di s tru ttu re  adeguate che le favoriscano.
La maggior parte dei paesi a fric a n i risente d e lla  mancata r i ­
s tru ttu ra z io n e  del t e r r it o r io  nazionale a liv e llo  locale. La 
creazione di c e llu le  t e r r i t o r i a l i ,  lo sviluppo delle competen­
ze comunali vanno considerati strumenti fondamentali per pro­
muovere azioni a liv e llo  locale in tu tto  i l  paese. A  ta l fin e  
l'A fr ic a  può basarsi sul suo tra d iz io n a le  sistema di comunità 
r u r a li.  Le s tru ttre  comunali sono essenziali per lo sviluppo 
ru ra le  e per la sistemazione del t e r r it o r io .  A  questo liv e llo  
possono essere prese numerose im portanti decisioni per quanto 
riguarda la d is trib u z io n e  d e ll'a c q u a , i c re d iti per la campa­
gna a g ric o la , la fo rn itu ra  d e lle  sementi, l'immagazzinamento 
e la commercializzazione dei ra c c o lti.
L'esperienza sembra dim ostrare che la dimensione ideale di 
queste s tru ttu re  comunali oscillerebbe tra  i 5.000 e i 
10.000 a b ita n ti (1 ); in questo caso i comuni sarebbero
(1) Relazione di R. Lenoir al Club di Roma: I l  Terzo mondo può 
n u t r ir s i.  Le comunità di base a u tric i d e llo  sviluppo - 
Settembre 1983.

-  19 -
c o s t it u it i da una decina di v illa g g i,  v ic in i sul piano geo­
g ra fic o  ed e tn ico . Questa soluzione è stata adottata dal 
Senegai e dal Madagascar.
E' già stata s o tto lin e a ta  l'im portanza d e lle  PMI di cui occor­
re fa v o rire  lo sviluppo, accanto a lle  grandi imprese spesso 
pubbliche, per g a ra n tire  la graduale co stitu zio n e  di un tes­
suto in d u s tria le .
I I I .  LA FUNZIONE E  L'INTERVENTO DELLA COMUNITÀ' E U R O P E A
L'Europa non può d is in te re s s a rs i al destino d e ll'A fr ic a .
Per la Comunità europea i rapporti con i l  Terzo mondo sono fondamen­
t a l i .  Ragioni s to ric h e , geografiche, economiche e strategiche rendo­
no l'A fr ic a  fonte di grande preoccupazione per l'E uropa.
E' in u tile  s o tto lin e a re  l'im portanza dei legami economici che possono 
unire l'A fr ic a  all'E u ro pa che dipende d a ll'e s te rn o  per gran parte del 
suo approvvigionamento in p ro d o tti di base e n e rg e tic i, a g ric o li e mi­
nerari e le cui esportazioni sono assorbite per i l  40% circa dai mer­
cati del Terzo mondo (di cui 1/3 d a ll'A f r ic a ) .  La recessione che ha 
duramente c o lp ito  i paesi a fric a n i si è ripercossa s u lle  esportazioni 
com unitarie che in numerosi s e tto ri hanno subito un ristagno o persino 
una contrazione.
Sul piano s tra te g ic o , u n 'A fric a  in preda a una crescente in s t a b ilit à  
c o s titu is c e  un p e rico lo  per la sicurezza de ll'E u ro p a .
Consapevole di questa interdipendenza dei due c o n tin e n ti, la Comunità 
ha sviluppato un sistema di re la z io n i c o n tra ttu a li p r iv ile g ia te  con 
l'A f r ic a ,  attraverso le convenzioni di Lomé e g li accordi m editerra­
nei (1 ). Questi accordi la legano, o la legheranno presto dopo
.../...
(1) D a  un recente sondaggio e ffe ttu a to  contemporaneamente nei dieci paesi 
d e lla  Comunità europea r is u lta  che questa interdipendenza è chiaramen­
te percepita d a ll'o p in io n e  pubblica. Dicono in f a t t i g li europei: 
"L 'A fric a  è una regione del mondo con la quale abbiamo legami s to ric i 
e c u lt u r a li,  le cui materie prime ci sono in d is p e n s a b ili e che dovremmo 
a iu ta re " (riassunto del sondaggio e ffe ttu a to  n e ll'o tto b re  1983, su 
ric h ie s ta  del European Consortium fo r A g ric u ltu re  Development e c o fi-  
nanziato d a lla  Commissione europea).

-  20  -
L'adesione delL'Angola e del Mozambico, a lla  quasi t o t a lit à  d el­
l'A fr ic a  in via di sviluppo.
I problemi del continente africano e le sfide che deve raccogliere 
obbligano ormai l'Europa ad impegnarsi maggiormente, ampliando la 
convenzione di Lomé e rivedendo la propria p o litic a  mediterranea.
I I  contributo dell'E uropa a llo  sviluppo in A frica  è essenziale e  
deve in te rv e n ire  a due l i v e l l i :  quello d e ll'a iu to , nelle sue varie 
forme, e quello d e ll'in te re s s e  reciproco in t u t t i  i s e tto ri dove 
la complementarità d e lle  risorse e la re c ip ro c ità  degli interessi 
lo consentono.
1. L 'a iu to
L 'a iu to  a llo  sviluppo destinato a ll'A f r ic a  deve essere potenzia­
to ed è pertanto necessario aumentare i fondi necessari per a t­
tu a rlo . Le m odalità d e ll'a iu to  devono tu tta v ia  essere più ade­
guate che in passato a lte  re a ltà  lo c a li e a lle  necessità d e llo  
sviluppo.
1.1. Aumento_de 2_fond 2_dest 2nat 2_aJ.J._|_Afri_ca
L 'A fric a  dipende fortemente dai c a p ita li europei, concessi 
a condizioni molto fa v o re v o li, perché la sua capacità d 'in ­
debitamento è scarsa. L 'A iu to  pubblico a llo  sviluppo (APS) 
c o s titu is c e  la p rin c ip a le  fonte di finanziamento esterno 
per i paesi a fric a n i e regola n e lla  maggior parte dei paesi 
l'e n t it à  del loro disavanzo con l'e s te ro .
L'APS prò capite è relativam ente elevato ris p e tto  ad a ltre  
regioni in via di sviluppo: nel 1980 e 1981 esso è stato 
di 22 U S D  circa  contro una media di 8 USD, per l'insiem e 
dei PVS.
La partecipazione d e lla  Comunità e dei suoi S tati membri a  
questo a iu to  è rile v a n te  dato che corrisponde al 53%  del 
to ta le  (45,5% proveniente dagli S tati membri e i l  7,5% 
d a lla  Comunità). L 'a iu to  com unitario equivale da solo, o 
è forse superiore, a ll'im p o rto  degli in te rv e n ti d e ll'ID A . 
Per i l  periodo 1978-1982 g li impegni d e ll'ID A  in A frica 
rappresentavano in media 800 m ilio n i di U S D  circa a ll'a n n o .

-  21  -
mentre n e llo  stesso periodo q u e lli del F E S  e l'a iu t o  a l i ­
mentare ammontavano a 810 m ilio n i di U S D  a ll'a n n o .
Tuttavia l'A iu to  pubblico a llo  sviluppo destinato a l­
l'A fr ic a  non è adeguato a lle  necessità. I l  rapporto B E R G  
concludeva sulla necessità di raddoppiare i l  valore rea­
le dell'APS a ll'A f r ic a  per rila n c ia re  lo sviluppo degli 
anni '80. Nel 1981-1982 l'APS è rimasto s ta z io n a rio , e  quindi 
è dim inuito in term ini r e a li. Le p ro sp e ttive  per i l  fu tu ­
ro sono molto preoccupanti a causa d e lla  riduzione degli 
impegni da parte di alcuni donatori b ila t e r a li e d e lla  
c r is i fin a n z ia ria  d e ll'ID A  che d irig e  s u ll'A fr ic a  a sud 
del Sahara i l  32%  circ a  dei suoi in te rv e n ti.
I l  nuovo orientamento d e lle  p o litic h e  avviate in A fric a , 
le necessarie riform e d e lle  s tru ttu re  socio-economiche 
avranno successo solta n to  se l'a iu t o  in te rn a zio n a le , n e l­
le sue va rie  forme ( b ila te r a li/m u lti la t e r a li) ,  sarà non 
solo mantenuto, m a  a d d irittu ra  potenziato.
In q u e s t'o ttic a , dovrebbe essere ra ffo rz a to  i l  co n trib u to  
fin a n z ia rio  d e lla  Comunità europea, tra m ite  i l  F E S  e la 
BEI. IL sostegno com unitario è particolarm ente adeguato 
a lle  esigenze africane data la fo rte  predominanza degli 
a iu ti non rim b o rsa b ili (l'elem ento dono rappresenta i l  
94%  degli in te rv e n ti del FES), mentre a l t r i  organismi 
m u ltila te r a li di a iu to  a llo  sviluppo concedono esclusiva- 
mente o principalm ente p r e s t it i.
1.2. Un_a2uto_adeguato
Per essere più e ffic a c e  l'a iu t o  deve essere meglio adatta­
to a lle  esigenze del paese. La Comunità europea fornisce 
questo aiu to  principalm ente in due modi: da un lato l 'a iu ­
to alim entare e g li a iu ti d'urgenza e d a ll'a lt r o  i l  soste­
gno a lle  p o litic h e  di sviluppo. T uttavia si sta imponendo 
una nuova p r io r it à ,  vale a d ire  i l  co n trib u to  com unitario 
a lla  lo tta  contro la d e s e rtific a z io n e  e i l  deterioram ento 
dei grandi e q u ilib r i n a tu ra li d e ll'A f r ic a .

-  22  -
1 .2 .1 . _ L 1  jaiutcj a_i-j_m£nt_a_re_e_g_li_aj_ujti_dj_u_rg£rt£a
Se avranno successo, le s tra te g ie  alim entari renderanno 
superfluo l'a iu t o  alim entare. Nel frattempo però questo 
aiuto è necessario data la pre ca rie tà  del settore in 
A fri ca.
L'aggravarsi d e lla  situazione alim entare nel 1983 ha 
g iu s tific a to  un intervento supplementare della Comunità 
europea e degli S tati membri. Quest'azione dovrà essere 
mantenuta e a d d irittu ra  potenziata in fu tu ro  per garantire 
un'assistenza immediata ai paesi maggiormente c o lp it i.
La situazione è particolarm ente grave in due regioni: 
n e ll'A fr ic a  australe e nel Sahel.
Nel 1983 l'A fr ic a  australe ha re g is tra to  la più grave 
s ic c ità  d a ll'in iz io  del secolo. La parte meridionale 
del Mozambico è in una situazione di vera e propria 
carestia e paesi che in passato erano esportatori n e tti 
(come lo Zimbabwe) importano ora grandi q u a n tita tiv i di 
c e re a li. I l  prossimo raccolto si prospetta in pratica 
a ltre tta n to  scarso di quello d e ll'a n n o  scorso con i l  
ris c h io  di una penuria non meno grave di quella a ttu a le .
A l l 'i n i z i o  degli anni '80 nel Sahel si erano avuti rac­
c o lti abbastanza buoni, nel 1983 invece la situazione è 
nuovamente peggiorata e le im portazioni alim entari stan­
no aumentando sensibilm ente. Nel 1984, in o ltr e , ta lu n i 
paesi riv ie ra s c h i d e ll'A fr ic a  occidentale hanno dovuto 
aumentare le proprie im portazioni a seguito d e lla  s ic c i­
tà che nel 1983 ha c o lp ito  tu tta  l'A fr ic a  occidentale.
L a  situazione rim ane preoccupante nell'Africa orientale 
d o v e le importazioni aum entano in m o d o  costante d a  al­
c u n i anni.
La F A O  ha c la s s ific a to  24 paesi a fric a n i in una s itu a z io ­
ne particolarm ente d i f f i c i l e  sul piano alim entare. L aiu 
to com unitario deciso a favore di questi 24 paesi, nel 
b ila n c io  1983, è stato di 375.000 t ,  con un aumento di 
o ltr e  i l  50%  ris p e tto  a ll'a n n o  precedente.
Sempre per quanto riguarda l'a iu t o  alim entare, nel 1984 
la Comunità prevede di aumentare ulteriorm ente le asse­
gnazioni a favore dei paesi più s in is tr a ti nel Sahel e 
n e ll'A fr ic a  a u stra le . Le in iz ia tiv e  pure nel settore 
dei tra s p o rti consentiranno ag li a iu ti già decisi di ar­
riv a re  in tempo u t ile .

-  23 -
O ccorre inoline procedere ad  u n  migliore coordinam ento del­
l'aiuto comunitario e  d i quello degli Stati m em bri, per quan­
te riguard la program m azione e  il convogli am en to  verso e  
n.i vari p  .si, com patibilmente c o n  la capacità degli indica­
tori d'ai· r m e  d i prevedere le future carenze.
L'aiuto .limentare è  utile in quanto consente ai paesi d i far 
fronte e  l brutale deterioramento della propria produzione a  
seguito degli imprevisti climatici. V a  sottolineato n o n d im en o  
ch e le azioni a  breve termine, per quanto necessarie, n o n  de­
vono, c o n  la loro azione sfavorevole sui prezzi dei prodotti 
agroalimentari locali, pregiudicare a  m ed io  termine le attivi­
tà intraprese dai paesi aiutati per incrementare la produzio­
n e  agricola. L e  iniziative volte a  migliorare l'integrazione 
dell'aiuto alimentare nella politica d i sviluppo d evono esse­
re rafforzate e  accelerate conciliando l'aiuto c o n  le strate­
g i alimentari oppure integrandolo alle politiche cerealicole 
d ' certi progetti o  p ro g ram m i specifici.
E ' questo il significato delle decisioni prese recentem ente 
dal Consiglio del ministri della C o m u n ità C I )  al fine d i o- 
rientare l'aiuto alimentare nel senso d i u n  miglior contribu­
to allo sviluppo; ciò avverrebbe attraverso u n a program m azione 
pluriennale, u n  m aggior ricorso a d  operazioni triangolari 
(per prom uovere la sicurezza alimentare a  livello regionale 
si tratterebbe d i acquistare prodotti alimentari in eccedenza 
in u n  paese e  trasferirti, a  titolo d'aiuto, in u n  paese vici­
n o  in situazione d i carenza) e  la m essa a  punto d i azioni so­
stitutive (aiuti finanziari invece dell'aiuto alimentare per 
progetti agroalimentari).
1.2.2. jS ° s te _ g £ o _a _ lle  p o _ U t_ Ì £ h j?  d^_s\/Hupp£
In  passato l'aiuto n o n  si è  rivelato abbastanza efficace per 
lo  sviluppo dei paesi africani. O g g i è  assolutamente necessa­
ria u n a cooperazione più vigorosa attraverso u n  migliore ade­
guam en to  degli interventi comunitari alle realtà econom iche e  
sociali dei paesi aTricani.
(1) Risoluzione per un a iu to  alim entare al s e rv iz io  d e llo  sviluppo -  
Novembre 1983.

-  24 -
La cooperazione a llo  sviluppo era troppo o rie n ta ta  verso i l  
finanziamento di pro g e tti d'investim ento e, precisamente, di 
p ro g e tti di opere, m a  ora si sta allontanando progressiva­
mente da questa tendenza. E' necessario accelerare quest'evo­
luzione per promuovere uno sviluppo improntato ad un dinamismo 
in te rn o . E' questa una d e lle  poste in gioco d e ll'a ttu a le  nego­
zia to  ACP.
A n z itu tto  è necessario sostenere le in iz ia tiv e  stesse dei be­
n e fic ia ri d e ll'a iu to  ricercando una maggiore coerenza tra  i 
c o n trib u ti esterni e le p o litic h e  in te rn e .
La cooperazione d e lla  Comunità con i paesi a fric a n i deve avve­
n ire  sempre più sotto forma di »programmi di sostegno a p o l i t i ­
che s e t t o r ia li,  a lim e n ta ri, energetiche e in d u s tr ia li. S if f a t ­
t i  programmi devono essere t a li da associare ai progetti di 
investim ento le forme di aiuto più sva ria te : mantenimento, as­
sistenza te cn ica , formazione e, se del caso, aiuto alim entare.
In questo s p ir ito  e per ovviare a lle  conseguenze più d isa stro ­
se d e lla  c r is i fin a n z ia ria  che colpisce i paesi ACP, si po­
trebbe applicare maggiormente, nell'im m edia to, la prassi che 
consiste nel riassegnare, su ric h ie s ta  dei paesi in te re s s a ti, 
una parte degli im porti programmati m a  non ancora u t iliz z a t i 
del 5° F E S  (spostando eventualmente la t o t a lit à  o una parte di 
alcuni p ro g e tti sul 6° FES) per fin a n z ia re , secondo una rapida 
procedura di esborso, le im portazioni che g li A C P  non sono più 
in grado di e ffe ttu a re  e che sono necessarie per mantenere o 
r ip r is tin a r e  i l  loro potenziale p ro d u ttiv o . L'esperienza ac­
q u is ita  con i precedenti F E S  dimostra come sia p o ssib ile  fo r ­
n ire  "pacchetti di a iu to " adeguati a queste esigenze. Si pos­
sono c ita re , ad esempio, la creazione di fondi di c o n tro p a rti­
ta per fin a n zia re  le spese lo c a li d e llo  sviluppo agricolo nel­
lo Zaire e nel Sudan, a llo  scopo di e q u ilib ra re  l'im p o rto  in 
valuta fo rn ito  dal F E S  per l'a c q u is to  di concimi oppure, lo 
stanziamento di c re d iti per l'a c q u is to  di pezzi di ricambio 
e del m ateriale necessario a lla  riparazione e al riattam ento 
del parco autocarri da tra sp o rto  in Tanzania.
Il sostegno alla cooperazione regionale, vista l'importanza d i 
quest'ultima per i  paesi africani e  per quelli d ei C araibi e  
del Pacifico, costituisce u n a  delle priorità della politica 
d i aiuto comunitario, d a  rafforzare ulteriormente in futuro.
Le condizioni per attuare la cooperazione CEE-ACP devono esse­
re d e fin ite  n e ll'a m b ito  di un dialogo approfondito tra  la Co­
munità e i paesi b e n e fic ia ri: si tr a tta  del dialogo su lle  po­
lit ic h e  s e t t o r ia li.  Q uest'ultim o non deve concretarsi con una

-  25 -
rimessa in discussione d e lle  scelte per quanto riguarda i 
t ip i di so cie tà , i modelli di sviluppo, la p o litic a  globale 
del paese b e n e fic ia rio  oppure le sue p r io r it à  s e t t o r ia li.  Al 
c o n tra rio  esso deve permettere a lla  Comunità una comprensione 
più approfondita di queste sce lte  per meglio o rie n ta re  
l'a zio n e  comune. Nei s e tto ri in cui si richiede i l  sostegno 
com unitario, esso deve consentire, a p a rtire  dagli o b ie ttiv i 
fis s a ti dal governo lo c a le , di analizzare in comune le moda­
l i t à  a tte  a conseguire d e tti o b ie t t iv i.
I programmi di sostegno a lle  p o litic h e  s e tto r ia li del paese 
elaborati in questo ambito definiscono le azioni che ciascu­
na parte deve intraprendere. I due partner devono a loro 
v o lta  impegnarsi a prendere le decisioni di ris p e ttiv a  compe­
tenza: vale a d ire , lo Stato interessato le decisioni p o l i t i ­
che e Le va rie  misure che sono di sua re s p o n s a b ilità ; la 
Comunità europea i mezzi da mettere in a tto . E' questo i l  
metodo a dottato per le s tra te g ie  a lim e n ta ri.
I I  sostegno a lle  p o litic h e  s e tto r ia li avrà successo soltanto 
se m o b ilite rà  riso rse  s u ffic ie n ti per g a ra n tire  i l  fin a n z ia ­
mento di tu tte  le azioni fondam entali. In alcuni paesi o 
s e tto r i, per raggiungere questo L iv e llo  minimo di d is p o n ib i­
l i t à ,  può bastare l'a iu t o  d e lla  CEE. Spesso, però, occorre 
prevedere un co n trib u to  supplementare che dovrebbe provenire, 
naturalm ente, dagli S tati membri.
Analogamente a quanto avviene per le s tra te g ie  a lim e n ta ri, 
la necessaria convergenza tra  le in iz ia tiv e  presuppone 
un'armonizzazione dei punti di v is ta  ed un maggior coordina­
mento tra  l'a iu t o  degli S ta ti membri e q uello com unitario.
Benché sia auspicabile associare a ltr e  fo n ti di finanziamene 
to , rimane fondamentale la creazione di una "s tra te g ia  comu­
n ita r ia  di cooperazione".

-  26 -
1 .2 .3 . J J n a ^  jnujova^ £ri_oH_tà_^ _l^a_l£tt^a_c£nt^r£ J_L_degrado dei grandi 
e q u ilib r i najtu£aU_de_l_l ' Af £Ì£a
Stiamo assistendo ad un deterioramento sempre più rapido 
dei grandi e q u ilib ri n a tu ra li d e ll'A fr ic a . I prossimi 
vent'anni saranno d e c is iv i. Varie s itu a zio n i sono ancora 
r e v e r s ib ili, m a  rischiano di non esserlo più nel 2000 se 
non a prezzo di spese e s o rb ita n ti. I l  capitale naturale 
d e ll'A fr ic a  è gravemente m inacciato dal regredire d e lle  te r ­
re c o ltiv a b ili e d a lla  rarefazione d e lle  risorse id ric h e .
Si fa gradatamente strada La consapevolezza d e lla  gravità 
del problema e d e lla  necessità di porvi rim edio. L 'A fric a , 
però, che si d ib a tte  con le5d if f ic o lt à  a t t u a li,  non potrà 
fa rv i fro n te  da sola. Ora, l'a iu t o  internazionale concesso 
sinora per arrestare quest'evoluzione è stato notoriamente 
in s u ffic ie n te .
N ell'am bito d e ll'a iu to  a ll'A f r ic a ,  la lo tta  contro la s ic ­
c ità  e la d e s e rtific a z io n e  deve diventare una p r io r ità . Ciò 
presuppone, però, che si deve tener conto tanto della dimen­
sione geografica (regione o continente) quanto di quella 
temporale (la  Lunga durata) di eventuali azioni in questo 
campo.
N e ll'a m b ito  d e lle  azioni tematiche da realizzare in futuro 
sono s ta ti c ir c o s c r it t i tre  s e tto ri p r io r it a r i d 'in te rv e n to . 
Si tr a tta  d e lla  lo tta  contro la d e s e rtific a z io n e  mediante 
i l  rimboschimento e l'im piego razionale de lla  legna da ar­
dere, d e lla  salvaguardia e d e lla  valorizzazione del p a tr i­
monio zootecnico domestico e d e lla  fauna selvatica nonché 
d e lla  co rre tta  gestione di tu tte  le risorse id ric h e . Con 
queste in iz ia tiv e  si persegue un unico o b ie ttiv o : lo tta re  
contro i danni provocati d a lla  s ic c ità  e dall'avanzata del 
deserto, prevenendone e combattendone le cause.
Occorre in o ltre  d e fin ire  p r io r it à  geografiche d 'in te rv e n to  
poiché non è p o s s ib ile  a ffro n ta re  i l  problema del deserto 
ovunque esso si p re s e n ti. E' necessario concentrare g li s fo r­
zi s u lle  regioni p iù m inacciate: i paesi del Sahel e tu tta  
la zona circostante i l  Sahara, i paesi del Corno d e ll'A fric a  
o rie n ta le , nonché q u e lli d e lla  zona m eridionale, raggruppati 
in seno a lla  SADCC.
In term ini più s p e c ific i, sarebbe opportuno in s is te re  su tre  
t i p i  di zone: le regioni la cui produzione agricola c o s titu i­
sce l'a s p e tto  fondamentale dell'econom ia del paese (quali i l  
bacino di produzione d e lle  arachidi in Senegai oppure la zo­
na del sorgo-cotone del M a li); i bacini f lu v ia li e lacustri

-  27 -
in cui i l  c o n tro llo  d e lle  acque permette di in te n s ific a re  
la produzione a g rico la  (i bacini del lago Ciad, del fiume 
Senegai, d e llo  Zambesi, e c c .); le fasce c irc o s ta n ti i gran­
di centri urbani n e lle  quali la d is tru z io n e  del suolo e d e l­
la vegetazione raggiunge proporzioni notevoli mentre rimane 
elevato i l  fabbisogno da soddisfare (Kano, Kinshasa, e c c .).
Per re a lizza re  s if f a t t e  azioni occorre una nuova impostazione.
A n z itu tto  esse devono avere una vasta portata geografica, in 
genere di ca ra tte re  regionale, per adeguarsi ad una re a ltà  
ecologica omogenea, indipendentemente d a lle  su d d ivisio n i am ­
m in is tra tiv e  o p o litic h e .
In o ltre , è necessaria u n 'a ttiv a  adesione d e lle  popolazioni 
in te re ssa te , p rin c ip a li responsabili di questo degrado am ­
b ie n ta le  e che, nel contempo, costitu isco n o  l'u n ic o  vero 
supporto per u n'inversione di tendenza.
In fin e , per essere e ffic a c i queste azioni debbono essere 
scaglionate su un lungo periodo. Esse richiedono pertanto 
programmi a lungo termine che associno la Comunità, g li 
S ta ti membri e a l t r i  fin a n z ia to ri -  tra  cui i paesi arabi 
che dovrebbero fo rn ire  un co n trib u to  notevole -  e che ver­
rebbero a ttu a ti mediante quote di finanziamento p lu rienna­
l i .  Nel corso dei negoziati sugli accordi di cooperazione, 
è importante che a liv e llo  com unitario venga d e fin ito  un op­
portuno metodo di finanziamento di queste azioni tem atiche.
D a parte sua, la Comunità ha stanziato sul p roprio b ila n c io  
a t i t o l o  d e ll'a r t ic o lo  958 (fame nel mondo) i fondi necessa­
ri per avviare s if f a t t e  a z io n i. Nel 1983, per esempio, sono 
s ta ti assegnati 12 m ilio n i di E C U  ad azioni di questo tip o  
in A frica  e 10 m ilio n i di E C U  sono p re v is ti per l'e s e rc iz io  
fin a n z ia rio  1984.
E' importante procedere rapidamente in questa nuova d ire z io ­
ne. A n z itu tto  per dim ostrare, prima che sia troppo t a r d i, 
che n e lla  maggior parte dei casi i l  degrado ambientale non 
è un fenomeno ir r e v e r s ib ile . In seguito, per provare che as­
sociando in modo adeguato la v o lo n tà , l'immaginazione ed i 
mezzi, è p o s s ib ile  fare molto senza che i l  costo sia p ro i­
b it iv o .  In fin e , avvalendosi di questo esem pio,per in c ita re  
i responsabili dei paesi a fr ic a n i, i paesi in d u s tria liz z a ti 
e le organizzazioni in te rn a z io n a li a m o b ilita rs i in questo 
senso. In considerazione dei suoi legami con l'A f r ic a ,  la 
Comunità europea deve prendere l 'i n i z i a t i v a .

L 'in te re sse  reciproco
IL co n trib u to  dell'E uropa a llo  sviluppo d e ll'A fr ic a  non deve lim ita rs i 
a g li a iu ti bensì r if le t t e r s i anche nel se tto re  d e lle  relazioni eco­
nomiche. Queste u ltim e , i n f a t t i ,  esprimono un interesse reciproco 
globale.
A n z itu tto  l'A fr ic a  fornisce all'E uropa pro d o tti di base a g r ic o li, mi­
n e ra ri, energetici e, in misura molto minore, m anufatti. Tuttavia non 
è n e ll'in te re s s e  dell'E uropa confinare l'A fr ic a  nel ruolo di fo r n i­
tr ic e  di materie prime. L'evidente interesse dell'E uropa risie d e  nel 
d is p o rre , come partner p r iv ile g ia t i,  di economie africane so lid e , 
e q u ilib ra te  e d iv e rs ific a te . E' questo i l  s ig n ific a to  del sostegno che 
la Comunità apporta a ll'id e a  di uno sviluppo autonomo per l'A fr ic a .
E' fondamentale che la Comunità conferisca ai suoi scambi con i paesi 
a fric a n i maggiore s t a b ilit à  e più vaste p o s s ib ilità  di previsione. 
Questa esigenza si è concretata nella fa ttis p e c ie  con un regime com­
m erciale p referenziale e con la creazione di uno strumento specifico 
-  lo Stabex -  inteso ad ovviare a lle  conseguenze negative d e ll'in ­
s t a b ilit à  re g is tra ta  nei tassi di cambio dei p ro d o tti a g ric o li di 
base.
S u queste basi è in o ltr e  necessario sviluppare, in uno s p ir ito  di coo­
perazione, p o litic h e  e azioni più ambiziose in  t u t t i i s e tto ri in cui 
la complementarità d e lle  riso rse  e la re c ip ro c ità  degli interessi lo 
consentono come nei s e tto ri m inerario, energetico, della pesca e 
in d u s tria le . E' necessario che g li in v e s tito ri europei si impegnino 
molto più a fondo n e llo  sviluppo d e lle  risorse p ro d u ttive  d e ll'A fr ic a .
2.1. I l  commercio
2 .1 .1 . £e£Ì£e_deg U_s£ambi_
N ell'am bito d e lla  convenzione di Lomé o degli accordi m e­
d ite rra n e i, i paesi a fric a n i beneficiano dei più perfe­
zio n a ti sistemi in materia di preferenze commerciali ac­
cordati dalla Comunità.
V a comunque rile v a to  che i l  regime lib e ra le  della conven· 
zione di Lomé non ha determinato un incremento notevole 
d e lle  esportazioni provenienti dalla zona subsahariana 
verso la C E E  né una m odifica d e lla  loro s tru ttu ra . Le

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p rin c ip a li voci di esportazione rimangono le m aterie prime ener­
getiche, a g rico le  o m inerarie e s o lta n to  alcuni paesi esportano 
q u a n tita tiv i ragguardevoli di p ro d o tti che fruiscono realmente 
del regime p re fe re n z ia le .
Ciò è dovuto al fa tto  che i l  regime degli scambi rappresenta 
soltanto un contesto perm issivo che, di per sè, non può m ig lio ra re  
la c o m p e titiv ità  in ternazionale dei paesi a fric a n i né trasformarne 
le s tru ttu re  e l'in d u s tria liz z a z io n e .
Nelle re la zio n i commerciali con i paesi m aditerranei con uno s v i­
luppo in d u s tria le  più p ro g re d ito , la Comunità ha dovuto ric o rre re  
a misure di lim ita zio n e  d e lle  im portazioni in s e tto ri s e n s ib ili 
che hanno rid o tto  la portata e ffe ttiv a  del regime di accesso com­
m erciale consentito a questi paesi. Nei s e tto ri in te re s s a ti oc­
corre prospettare un graduale r ip r is t in o  del regime normale pre­
v is to  dagli accordi. E' necessario instaurare una cooperazione com­
m erciale che, sia pure in  un contesto d i f f i c i l e ,  sia fondata su lla  
ricerca concertata d e lle  complementarità, prevenendo le s itu a z io n i 
di c r is i grazie ad un m ig lio r adeguamento d e lle  misure da prendere 
in  caso di ris c h io  di perturbazione (1 ).
In term ini più co n c re ti, per l'Europa i l  problema ris ie d e  n e ll'a c -  
ce tta re  una suddivisione in te rn a zio n a le  del lavoro che conferisca 
sempre più importanza a ll'in d u s t r ia  dei PVS, in p a rtic o la re  di 
q u e lli a fr ic a n i. In p a rtic o la re , è necessario procedere a g li ade­
guamenti s tr u ttu r a li che si impongono senza cedere a lla  tentazione 
di misure p ro te z io n is tic h e  che, come dimostra l'e s p e rie n z a , rara­
mente riescono a mantenere l ' a t t i v i t à  e l'occupazione nel se tto re  
"m inacciato". L'azione di adeguamento non deve in s is te re  tanto s u l­
la salvaguardia dell'occupazione nei s e tto ri in declino quanto s u l­
l'in c e n tiv a z io n e  d e lla  m o b ilità  d e lla  manodopera e su lla  promozione 
dei s e tto ri concorrenziali a liv e llo  in te rn a zio n a le .
In q u e s t'o ttic a , è necessario tu te la re  a  lunga scadenza i l  regime del 
lib e ro  accesso al mercato com unitario per g a ra n tire  ai paesi bene­
f i c i a r i  una sicurezza minima che possa richiam are g li investim enti 
necessari, a t t i a promuovere lo sviluppo in d u s tria le , restando in ­
teso che q u e s t'u ltim o  deve rimanere essenzialmente o rie n ta to  sul 
mercato in te rn o .
.  .  a  / ...
(1) Relazione d e lla  Commissione a l C onsiglio re la tiv a  ai colloqui 
e s p lo ra tiv i con i paesi m editerranei ed i paesi candidati a l­
l'adesione. Proposta d e lla  Commissione riguardante l'a ttu a z io n e  
di una p o litic a  mediterranea (C0MC84) 107 d e f.).

-  30 -
2 .1 .2 . I _  £rociot]n _di_ base
I paesi a fric a n i sono s ta ti particolarm ente c o lp iti dal brusco 
calo dei prezzi dei prodotti di base da cui dipendono ampiamente 
i loro proventi d e ll'e sp o rta zio n e . In A fric a , a questa c ris i mon­
d ia le  si accompagna una c ris i endogena dovuta ad un declino re­
la tiv o  de lla  p ro d u ttiv ità  agricola nonché al calo repentino de­
g li investim enti m in e ra ri, e che si traduce con un regresso sul­
la maggior parte dei mercati mondiali di materie prime.
Per fa r fro n te  a l l 'i n s t a b i l i t à  dei mercati dei prodotti a g ric o li 
di base, la Comunità europea ha i s t i t u i t o  uno strumento, lo 
Stabex, che ha s o r tito  e f f e t t i incontestabilm ente p o s itiv i anche 
se, essendo un semplice p a llia tiv o , è stato naturalmente superato 
nel 1980 e nel 1981 d a ll'e n t it à  della c r is i.  Questo strumento 
verrà mantenuto e la sua capacità di intervento dovrebbe essere 
aumentata.
T u tta v ia , la vera soluzione al problema d e ll'in s t a b ilit à  dei 
mercati suddetti ris ie d e  in una maggiore volontà e in uno sforzo 
più intenso de lla  comunità internazionale per s ta b iliz z a re  questi 
mercati che hanno una dimensione mondiale. In questa p rospettiva, 
spetta a lla  Comunità europea c o n trib u ire  in modo a ttiv o  a lla  
conclusione di accordi su p ro d o tti realmente e ffic a c i. L'imminente 
rinegoziato d e ll'a cco rd o  sul cacao c o s titu is c e  a  questo proposito 
una scadenza fondamentale tanto per l'A f r ic a ,  che fornisce i tre  
q u a rti d e lla  produzione mondiale, quanto per l'Europa che, assor­
bendone un te rz o , è i l  primo consumatore in  assoluto.
T u tta v ia , la materia prima incide soltanto in proporzione rid o tta  
-  raramente o ltr e  i l  10%  -  sul valore del prodotto fin a le . La 
va lorizzazione d e lle  materie prime rappresenta quindi una posta 
in  gioco fondamentale per i paesi a fr ic a n i, sotto forma della 
trasform azione in loco oppure di un m ig lio re  c o n tro llo  del pro­
cesso di commercializzazione.
Occorre in s is te re  sull'im portanza di questi fa tto r i commerciali 
a n z itu tto  perché, a prescindere dai problemi di produzione e di 
p ro d u ttiv ità  dei paesi a fr ic a n i, essi costituiscono una d e lle  
loro più gravi carenze, responsabile in parte del loro rita rd o  
sui mercati nei confronti dei concorrenti latino-am ericani o 
a s ia t ic i;  in  seguito perché le a t t iv it à  commerciali di mediazione 
e di a rb itra g g io , rappresentano una quota del valore fin a le

-  33 -
A  ta l fin e , se veramente Lo vuole, L a  Comunità dispone di una 
gam m a molto vasta di strum enti: sovvenzioni, p r e s titi a  condi­
zioni s p e c ia li, c a p ita li di ris c h io , Sysmin n e ll'a m b ito  del 
FES, p r e s titi d e lla  BEI con o senza abbuoni di in te re sse , cui 
vanno aggiunti i p r e s titi C E C A  e eventualmente i l  b ila n c io .
I l  F E S  e la BEI, in p a rtic o la re  n e ll'a m b ito  d e lla  convenzione 
CEE/ACP possono in te rv e n ire  a llo  scopo di creare le condizioni 
per una m ig lio re  valorizzazione d e lle  riso rse  a fric a n e , c o n tri­
buendo s o p ra ttu tto  a lla  prospezione, al r ip r is t in o  d e ll'a p p a ­
rato p ro d u ttivo  che c o s titu is c e  una p r io r it à  nei vari paesi, 
al finanziamento d e lle  in fr a s tr u ttu r e  nonché ad un m ig lio re  
inserim ento del se tto re  m inerario nell'econom ia nazionale.
La mancanza di investim enti m in e ra ri, anche se ta lv o lta  è do­
vuta a  considerazioni di costo, è spesso i l  ris u lta to  di una 
mancanza di fid u c ia  reciproca tra  i l  paese ospitante e le 
imprese m inerarie. In quanto parte degli accordi tra  i due 
p a rtn e r, la Comunità può c o n trib u ire  a instaurare un clima 
di fid u c ia .
Anche se per mancanza di investim enti non hanno sinora avuto 
un'applicazione concreta, g li accordi s p e c ific i p re v is ti nella 
seconda convenzione CEE/ACP rappresentano nondimeno un qua­
dro adeguato per u n 'in iz ia tiv a  in ta l senso.
2.3. L ' energia
A nalogam ente, il settore energetico si presta allo sviluppo d i 
u n a cooperazione basata s u  u n  interesse reciproco.
L 'A fric a  dispone di riso rse  energetiche notevoli e in s u ffic ie n te ­
mente v a lo riz z a te . Se fossero debitamente s fr u tta te , esse po­
trebbero aumentare l'indipendenza energetica del continente e  
persino essere esportate. La CEE, che importa 76%  del p e tr o lio , 
30%  del gas, 20%  del carbone e 80%  d e ll'u ra n io , potrebbe trovare 
in A frica  una fonte più ricca di approvvigionamento contribuendo 
a lla  sua va lorizzazione con la sua tecnologia ed esperienza non­
ché con un apporto di c a p ita li. La dipendenza energetica d e lla  
Comunità d a ll'e s te ro  è un fenomeno duraturo poiché la sue im­
portazioni di energia rappresenteranno ancora i l  50%  circa 
del suo consumo a lla  fin e  del secolo.

-  34 -
Lo sviluppo d e lle  risorse fo s s ili (p e tro lio , gas, carbone, 
uranio) dei paesi a fr ic a n i, di cui una parte può e deve 
persino essere esportata appare quindi come un settore 
p r io r it a r io  di interesse reciproco.
Quanto a l p e tro lio , l'a zio n e  comunitaria potrebbe vertere so­
p ra ttu tto  su lla  fase prelim inare a ll'e s p lo ra z io n e  (ricerche 
g e o fis ic h e , studi di f a t t i b i l i t à  e di mercato) nonché com­
prendere l'a iu t o  a lla  creazione d e lle  in fra s tru ttu re  necessa­
rie  a lla  c o ltiv a z io n e .
Quanto al gas n a tu ra le , in un primo tempo i l  suo sviluppo sarà 
ampiamente condizionato d a lle  p o s s ib ilità  di esportazione. In fa t­
t i ,  benché i l  costo di produzione sia relativam ente rid o tto , i l  
suo impiego sul mercato in te rn o  è lim ita to  da vari fa tto r i 
(costo d e lle  in fr a s tr u ttu r e , oneri in e re n ti ai tra s p o rti e  a lla  
d is trib u z io n e , necessità di disporre di consumatori geografi­
camente raggruppati).
La situazione è abbastanza sim ile  per i l  carbone. Se i l  poten­
z ia le  di sfruttam ento dei giacim enti lo c a li a  bassa capacità 
m erita di essere approfond ito, per i grandi giacim enti, invece 
l'u n ic a  impostazione economica re d d itiz ia  presuppone, nonostante 
la concorrenza sul mercato mondiale, una produzione essenzial­
mente riv o lta  a l l ' èsportazione, dato che le c e n tra li termiche 
nazionali e re g io n a li possono assorbirne soltanto una piccola 
p a rte . Concentrandosi sui paesi particolarm ente o rie n ta ti verso 
la produzione di carbone, la Comunità potrebbe c o n trib u ire  a  
v a lo riz z a re  le loro riso rse  e a creare Le in fra s tru ttu re  ne­
cessarie che, o ltr e  t u t t o ,  contribuiscono esse stesse a llo  
sviluppo.
2.4. La pesca
Nel se tto re  d e lla  pesca la Comunità re g istra  nel contempo un 
disavanzo nei p ro d o tti a lie u tic i d e s tin a ti al consumo interno 
e un'eccedenza n e lle  sue capacità di produzione in term ini di 
pescherecchi. Del re sto , questo s q u ilib rio  sarà notevolmente 
accentuato dall'am pliam ento a dodici che aumenterà del 70%  
circa le d is p o n ib ilità  della flo t t a  di pesca com unitaria. Num e­
rosi paesi a fric a n i sono c o lp iti d a llo  stesso disavanzo a l i ­
mentare mentre alcuni dispongono di risorse ittic h e  notevoli 
senza p o s s ib ilità  di s fr u tta r le  razionalmente (g li a fric a n i 
pescano so lta n to  i l  35%  circa de lle  loro ris o rs e ).

-  35 -
In q u e s t'o ttic a , L'azione d e lla  Comunità può svolgersi in  tre  modi. 
A n z itu tto  con la conclusione di accordi di pesca. In seguito, con 
la partecipazione del FE S  a l finanziam ento di p ro g e tti nel settore 
d e lla  pesca e d e lla  p is c ic o ltu ra . In fin e , incentivando lo sviluppo 
d e lle  in d u s trie  d e lla  pesca che possono in se d ia rsi negli A C P  e nei 
paesi mediterranei grazie al loro accesso p re fe re n zia le  al mercato 
comuni ta ri o.
E' doveroso riconoscere che, sin o ra , questo d is p o s itiv o  ha avuto 
pochi e f f e t t i c o n c re ti. I p ro g e tti fin a n z ia ti dal F E S  sono s ta ti 
relativam ente poco numerosi e rimane lim ita ta  la portata degli 
accordi di pesca. Ciò è dovuto in  parte a llo  scarso interesse che 
la maggior parte dei paesi a fric a n i ha m anifestato sinora per i l  
se tto re  a lie u tic o  nonché a lla  rid o tta  a t t i v i t à  di pesca comunita­
ria  n e lle  acque AC P  (2% d e lle  ca ttu re  com unitarie).
I dati del problema, però, stanno cambiando. A n z itu tto , perché i 
paesi a fric a n i annettono un interesse sempre maggiore al se tto re  
d e lla  pesca e a lle  re la z io n i in  materia con la Comunità. In seguito 
perché, dopo l'am pliam ento i l  10%  dell'approvvigionam ento comuni­
ta r io  proverrà d a l l 'a t t i v i t à  peschereccia svolta nel Mediterraneo 
oppure al largo d e lle  coste a tla n tic h e  dei paesi a fr ic a n i.
E' auspicabile d e fin ire  nel s e tto re  d e lla  pesca un'autentica p o li­
tic a  di in te re s s i reciproci che in te g ri combinandoli, i vari s tru ­
menti e s is te n ti a liv e llo  com unitario. Detta p o litic a  dovrebbe a n z i ­
tu tto  in s is te re  su lla  cooperazione regionale fra  paesi riv ie ra s c h i 
fecendo appello a lle  complementarità nella stessa zona m arittim a e 
perm ettere, con l'a iu t o  d e lla  Comunità, un'applicazione più ra zio ­
nale d e lle  misure di conservazione, di gestione d e lle  rise rve  e di 
c o n tro llo  d e lle  a t t i v i t à  di pesca.
2.5. G li investim enti europei in  A frica
L 'a iu to  pubblico non può soddisfare tu tto  i l  fabbisogno di fin a n z ia ­
mento esterno d e ll'A f r ic a .  In nessun caso detto a iu to  può essere 
s u ffic ie n te  nel se tto re  in d u s tria le , energetico e m inerario. Nondi­
meno esso permette che vengano create condizioni più fa vorevoli 
per g li investim enti s tr a n ie r i. Questi u ltim i sono determ inanti in 
quanto rappresentano non so lta n to  g li in d isp e n sa b ili mezzi di f i ­
nanziamento m a  anche, e forse s o p ra ttu tto , perché co stitu isco n o  
una preziosa fonte di know-how nei s e tto ri in te re s s a ti.

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Sinora i flu s s i degli investim enti p riv a ti verso l'A fr ic a  sono 
s ta ti p iu tto s to  contenuti -  avendo le nazionalizzazioni e l'in s t a ­
b i l i t à  p o litic a  reso cauti g li in v e s tito ri -  e si sono o rie n ta ti 
verse s e tto ri di immediata re d d itiv ità .
L'apporto d e lle  imprese europee del settore in d u s tria le , m a  anche 
di quello te r z ia r io , p riva te  o pubbliche, a llo  sviluppo d e ll'A fric a  
può c o s titu ire  un rile va n te  fa tto re  di rinnòvo d e lla  cooperazione 
com unitaria. E' quindi necessario promuoverle ulteriorm ente.
Gli in v e s tito ri europei devono in te n s ific a re  la loro presenza sul 
continente africano che o ffre  un potenziale notevole e che, a 
prescindere d a lle  a ttu a li d if f ic o lt à ,  c o s titu is c e  un mercato con 
notevoli prospettive fu tu re .
A  ta l fin e , g li in v e s tito ri debbono in s e rire  le loro a t t iv it à  n el­
l'a m b ito  d e lle  p r io r ità  e d e lla  p o litic a  di sviluppo dei paesi ospi­
t a n t i.  Se vogliono però accogliere s i f f a t t i  in ve stim e n ti, i paesi 
a fric a n i debbono o f f r ir e  in c o n tro p a rtita  un clima favorevole, ca­
ra tte riz z a to  d a lla  trasparenza, d a lla  s t a b ilità  e d a ll'e q u ità  e de­
vono in o ltr e  partecipare ad un meccanismo di garanzia comune.
La seconda convenzione di Lomé prevede un d is p o s itiv o  in materia di 
cooperazione in d u s tria le  a p p lic a b ile  a lla  promozione degli in v e s ti­
menti p r iv a t i.  Essa comporta anche disposizioni riguardanti g li ac­
cordi di protezione degli investim enti conclusi o da concludere tra  
g li S ta ti membri e g li S tati ACP. In p ra tic a , però, non vi è mai 
stato fa tto  rico rso .
Sarà necessario elaborare disposizioni-quadro sugli elementi che pos­
sono veramente incidere in modo p o s itiv o  sui flu s s i degli in v e s ti­
menti p r iv a t i,  seguendo così l'im postazione generale più favorevole 
di cui danno prova i paesi a fric a n i. E' im portante, i n f a t t i ,  p re c i­
sare che tanto in Europa quanto in A frica  l'in ve stim e n to  privato 
appare come un elemento importante per la co stituzione di un tessuto 
in d u s tria le , ragion per cui esso non è più oggetto di violente c r i ­
tic h e  ideologiche bensì di discussioni s u lle  modalità d'esecuzione.
In questo nuovo contesto dovrebbe essere p o s s ib ile , riconoscendo 
integralm ente i l  ruolo degli S ta ti di o rig in e  e dei paesi o s p ita n ti, 
gettare le basi di un clima a tto  ad in s e rire , tu te la re  e garantire 
g li investim enti in modo da agevolarne i l  flu s s o . Sarà in o ltre  op­
portuno rice rca re  i mezzi fin a n z ia ri più adeguati non appena un con­
te sto  favorevole avrà messo in evidenza le varie p o s s ib ilità  d 'in ­
vestim ento.

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E" fondimentale .adorare un contesto co n tra ttu a le  g iu rid ic o  e f i ­
nanziario propi o a ll'in v e s tim e n to  p riv a to  e adeguato a lle  esigenze 
d e lle  - » M I europ e cui spetta un ruolo fondamentale in A fric a . Detto 
conte to , pere- deve essere anche completato da un insieme di azioni 
di p<emozione in d u s tria le . Queste u ltim e , debitamente svilu p p a te , 
debbono ra ffo rza re  le capacità dei paesi a fric a n i di in d ivid u a re  i 
p ro g e tti r e a liz z a b ili, di in te n s ific a re  la rete di informazione e di 
c o n ta tti ("fo ro " di in v e s t it o r i,  azioni di formazione e di promozio­
ne negli S ta ti membri, m issioni specifiche) nonché di garantire in ­
te rv e n ti di d ia g n o si, di risanamento o di riorganizzazione.

CONCLUSIONE
La grave situazione economica e sociale d e ll'A fr ic a  esige che venga co n fe rita  
una nuova dimensione a lla  cooperazione euro-africana.
L 'A fric a  ha bisogno di un a iu to  pubblico più ingente e meglio adeguato. L 'a iu to , 
però, non può bastare. L'economia europea deve la n cia rsi con maggiore impegno 
nel continente a fric a n o , rispettando leggi e p r io r ità  dei paesi in te re ssa ti 
e tenendo presente l'in te re s s e  reciproco.
In term ini di a iu to , tanto la Comunità quanto g li S tati membri dispongono di 
una gam m a di strum enti. Questi u ltim i devono essere usati in  modo coerente.
A iu ti puramente congiuntura li non possono ris o lv e re  le d if f ic o lt à  che incon­
trano i paesi a fr ic a n i. Le in iz ia tiv e  di portata immediata debbono is c riv e r­
si in un'azione a medio termine ed essere concepite come strumento di aiuto 
a llo  sviluppo.
In questo s p ir it o ,  è necessario un maggior coordinamento tra  l'a iu to  degli 
S ta ti membri e q u ello com unitario per ottenere una maggiore coerenza d e l l 'i n ­
tervento europeo e raggiungere, ove necessario, la massa fin a n z ia ria  s u f f i­
ciente per sostenere efficacemente le p o litic h e  s e tto r ia li di sviluppo. E' 
fondamentale progredire verso una "s tra te g ia  comunitaria di cooperazione".

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Per affrontare L a  crisi .limentare d e ll'A fric a , è necessario un aiuto che 
colmi in parti ;olare le Lacune della produzione connesse con le incertezze 
climatiche. Pertanto, aiuto alimentare comunitario è  stato aumentato in 
m odo massiccio nel 1 9 £ "5  per far fronte a lle conseguenze della siccità : l 'i n ­
cremento è  s;ato del > 0 %  per 24 paesi africani che versavano in situazioni 
gravissime. Nel 1984, l'a iu to  è  stato leggermente aumentato rispetto a ll'a lto  
liv e llo  registrato l'anno scorso. I fondi dovranno essere m obilitati quanto 
prima per garantire un intervento tempestivo nelle zone maggiormente colpite 
del Sahel e  d ell'A frica  australe. E' necessario un maggior coordinamento con 
le in izia tive  degli Stati membri per quanto riguarda la programmazione del­
l'a iu to  ed i l  suo convogliamento verso questi paesi. Nondimeno, queste azioni 
a  breve termine, benché necessarie, non debbono ostacolare g li sforzi fa tti 
dai paesi beneficiari per incrementare la loro produzione agricola. Le in i­
ziative intese sd una maggiore integrazione d e ll'a iu to  alimentare nella po­
litic a  di sviU' po devono quindi essere rafforzate e  accelerate.
La nuova impostazione in termini di programma di sostegno alle politiche set­
to ria li di sviluppo deve aiutare i paesi africani a  far fronte alla crisi 
finanziaria che li colpisce. Questi programmi, in fa tti, possono mobilitare 
diverse forme di aiuto, in particolare quelli destinati al mantenimento o al 
rip ris tin o  del tessuto economico. In quest'ottica, nell'immediato di potrebbe 
applicare maggiormente la pratica della riassegnazione, su richiesta degli 
Stati interessati e  a  conclusione di un esam e caso per caso, di una parte 
degli importi programmati m a  non ancora u tiliz z a ti del 5° F E S  per finanziare, 
secondo una procedura di rapido esborso, le importazioni che i paesi A C P  
non sono più in grado di effettuare e che sono assolutamente necessarie per 
mantenere o rip ristin a re  i l  loro potenziale produttivo. In questo d iffic ile  
frangente, i l  riordinamento delle politiche interne avviate in Africa darà 
ris u lta ti p ositivi soltanto se beneficerà di un maggiore aiuto esterno. Per 
rispondere a  queste necessità, sarebbe necessario aumentare i contributi 
finanziari che la Comunità apporta ai paesi africani per i l  tramite del F E S  
e  della BEI.

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La Lotta contro La s ic c ità  e La d e se rtifica zio n e  deve diventare una p rio rità  
deLL|aiuto a LL 'A frica  poiché i paesi in te re s s a ti, che già si dibattono con 
Le d iffic o L tà  a ttu a L i, non possono fa rv i fro n te  da soLi. S iffa tte  azioni e si­
gono un'impostazione nuova. Esse debbono avere un vasto impatto geografico, 
in  genere di ca ra tte re  regionaLe, per adeguarsi ad una reaLtà ecoLogica omo­
genea che non tenga conto deLLe fro n tie re . Esse richiedono inoLtre un'adesione 
compatta deLLe popoLazioni in teressa te. In fin e , debbono essere reaLizzate a  
Lunga scadenza per poter s o rtire  gLi e ff e t t i s p e ra ti. Un'azione comune dei 
va ri fin a n z ia to ri e dei paesi in te re s s a ti è indispensabiLe. La Comunità euro­
pea, v is t i i suoi Legami con L 'A fric a , deve prendere L 'in iz ia tiv a .
IL co n trib u to  deLLe imprese europee pubbLiche e p riva te  aLLo sviLuppo deL- 
L 'A fric a  può c o s titu ire  un eLemento importante per iL rinnovo deLLa coopera­
zione com unitaria. E' possibiLe in f a t t i sviLuppare in  uno s p irito  di 
partnership p oL itich e  e azioni più Lungimiranti in  t u t t i i s e tto ri in cui 
La compLementarità deLLe riso rse  e La re c ip ro c ità  degLi in teressi Lo consen­
tono, s o p ra ttu tto  neL settore m inerario, energetico e deLLa pesca nonché in 
campo in d u stria L e . In questa p ro sp e ttiva , è importante che in occasione deL 
negoziato deLLa prossima convenzione CEE/ACP venga eLaborato un contesto 
contrattuaLe g iu rid ic o  e fin a n z ia rio  comprendente una garanzia comune che 
induca gLi in v e s tito ri europei ad impegnarsi maggiormente in A fric a .
NeLL'ambito deLLa sua cooperazione con L 'A fric a , La Comunità europea deve 
anche coordinare Le sue azioni con queLLe degLi a L tri fin a n z ia to ri biLatera- 
Li e m uLtiLateraLi. E' inoLtre necessario che essa rinsaLdi i Legami con 
L'Organizzazione deLL'unità africana COUA), responsabiLe deL varo e deLL'at- 
tuazione deL piano Lagos, nonché con La Commissione economica per L 'A frica  
deLLe Nazioni Unite (CEA), importante organizzazione per Lo sviLuppo deL 
continente a frica n o .
Se iL ConsigLio approverà questi orientam enti. La Commissione potrà formuLare 
successivamente proposte più specifiche neL quadro dei vari accordi di coope­
razione che Legano La Comunità ai paesi a fric a n i e riguardanti L'appLicazione 
degLi a L tri strumenti di cui La C E E  assume La gestione.