1. INTRODUZIONE

Il 7 marzo 2016 i capi di Stato o di governo dell'Unione europea e il primo ministro turco hanno discusso sulle relazioni UE-Turchia e sui progressi compiuti nell'attuazione del piano d'azione comune.

In questa occasione si è convenuto che sono necessarie iniziative coraggiose per chiudere le rotte del traffico di esseri umani, smantellare il modello di attività dei trafficanti, proteggere le nostre frontiere esterne e porre fine alla crisi migratoria in Europa. Si è inoltre insistito sulla necessità di spezzare il legame che esiste tra la traversata in mare e l'insediamento in Europa.

L'operazione NATO nel Mar Egeo, il cui compito consisterà, fra l'altro, nell'individuare i traffici potenziali e nell'informare le autorità turche in tempo reale, è un elemento importante di questi sforzi. La collaborazione fra l'operazione NATO e Frontex sarà fondamentale per arginare il flusso di migranti irregolari.

I leader hanno accolto con estremo favore le nuove proposte presentate dalla Turchia per ridurre il flusso irregolare di migranti dalla Turchia nell'UE e hanno convenuto di collaborare con questo paese in base a sei principi. Il presidente del Consiglio europeo è stato incaricato di portare avanti queste proposte e di elaborarne i dettagli insieme alla Turchia prima del Consiglio europeo di marzo. La presente comunicazione spiega in che modo i sei principi dovrebbero essere applicati sfruttando appieno il potenziale della cooperazione UE-Turchia e rispettando al tempo stesso il diritto europeo e internazionale.

Parallelamente a soluzioni europee comuni e all'attuazione globale dell'agenda europea sulla migrazione, la cooperazione fra l'UE e la Turchia è di fondamentale importanza per rispondere in modo efficace al problema dei rifugiati e dei migranti.

Questo sforzo comune per la gestione dei rifugiati fa parte del nostro impegno globale condiviso con la Turchia in quanto paese candidato e partner strategico.

2. SEI PRINCIPI PER SVILUPPARE ULTERIORMENTE LA COOPERAZIONE UE-TURCHIA NELLA GESTIONE DELLA CRISI MIGRATORIA

2.1 Rimpatriare tutti i nuovi migranti irregolari che hanno compiuto la traversata dalla Turchia alle isole greche

Il rimpatrio di tutti i nuovi migranti irregolari e richiedenti asilo dalla Grecia in Turchia è essenziale per far sì che i migranti smettano di pagare i trafficanti e di rischiare la vita. È ovvio però che le modalità di questi rimpatri, sia per le persone bisognose di protezione internazionale che per tutte le altre, devono essere definite in linea con le disposizioni inserite nel diritto internazionale e dell'UE per tutelare i rifugiati. Inoltre, data l'entità dei flussi attuali fra Turchia e Grecia, queste disposizioni devono essere considerate una misura temporanea e straordinaria, che è necessaria per porre fine alle sofferenze umane e ripristinare l'ordine pubblico e deve essere sostenuta da un adeguato quadro operativo.

Di recente sono stati compiuti progressi in termini di riammissione in Turchia dei migranti irregolari e richiedenti asilo non bisognosi di protezione internazionale nell'ambito dell'accordo bilaterale di riammissione fra Grecia e Turchia. Le nuove modalità di rimpatrio dovrebbero essere definite in base a questi progressi, con la collaborazione di tutte le parti per promuovere la rapidità e l'efficacia dei rimpatri.

Garanzie giuridiche per il rimpatrio in Turchia delle persone bisognose di protezione internazionale

Il rimpatrio in Turchia di tutti i migranti irregolari e richiedenti asilo appena arrivati in Grecia deve svolgersi nel rispetto del diritto europeo e internazionale. Questo requisito fondamentale deriva dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo e dalla Carta dei diritti fondamentali, secondo le quali ciascun caso deve essere trattato singolarmente. A tale riguardo, la direttiva sulle procedure di asilo stabilisce gli specifici parametri giuridici e procedurali da rispettare. È quindi esclusa l'applicazione di una politica generale in materia di rimpatri, che confliggerebbe con i suddetti obblighi giuridici.

La direttiva riconosce che, in determinate circostanze, può essere applicata una procedura accelerata, senza bisogno di esaminare il merito della domanda. In questi casi le domande di asilo possono essere considerate inammissibili, in particolare se si può presumere che un altro paese proceda all'esame o fornisca sufficiente protezione. Questo si verifica, ad esempio, se una persona è già stata riconosciuta quale rifugiato o godrebbe comunque di sufficiente protezione nel "paese di primo asilo", oppure se una persona è arrivata nell'UE da un "paese terzo sicuro" laddove, anche se la persona non ha ricevuto protezione, il paese terzo può comunque garantire un accesso effettivo alla protezione.

Conformemente alle disposizioni della direttiva sulle procedure di asilo, deve essere rispettato un certo numero di garanzie. Dopo essere stata debitamente registrata e identificata in linea con le norme UE, la persona che ha presentato una domanda di asilo in Grecia deve avere la possibilità di sostenere un colloquio personale qualora l'autorità responsabile ritenga che essa rientri in una delle suddette categorie di inammissibilità. Questo consente di procedere a un esame accurato per verificare l'eventuale esistenza di una situazione particolare. Vi è inoltre un diritto di ricorso contro la decisione di inammissibilità. Nel caso del "paese di primo asilo", oltre che alle persone riconosciute quali rifugiati questa disposizione può applicarsi anche alle persone che godono di "sufficiente protezione". Nel caso del "paese terzo sicuro", la direttiva definisce condizioni sia per quanto riguarda la situazione nel paese terzo interessato che in relazione alla persona interessata. Prima di rimpatriare una persona bisognosa di protezione internazionale, gli Stati membri devono accertarsi che il paese terzo rispetterà una serie di norme in materia di diritti fondamentali, non discriminazione e osservanza del diritto internazionale.

Si ritiene che l'applicazione di queste disposizioni richieda una modifica del diritto nazionale greco e turco. Nel caso della Grecia, questo riguarda lo status di "paese terzo sicuro" della Turchia e comporterà una serie di norme procedurali dettagliate in ambiti quali le procedure di ricorso. Nel caso della Turchia, questo si applica in ambiti quali il rinnovo dello status di protezione temporanea per i Siriani che hanno lasciato la Turchia e l'accesso a procedure di asilo efficaci per tutte le persone bisognose di protezione internazionale, conformemente agli impegni assunti dalla Turchia nel piano d'azione comune UE-Turchia, e la garanzia che ai non Siriani, in particolare quelli rimpatriati, sia offerta una protezione equivalente a quella prevista dalla convenzione di Ginevra.

Una volta stabiliti l'inammissibilità o il carattere infondato di una domanda di asilo, una persona può essere rimpatriata in conformità dell'accordo di riammissione applicabile. La Turchia dovrebbe rispettare il principio di non respingimento in tutti i casi, conformemente ai suoi obblighi internazionali.

Se queste garanzie saranno rispettate da Grecia e Turchia, il programma sarà conforme al diritto europeo e internazionale.