POSIZIONE COMUNE (CE) N. 10/96

adottata dal Consiglio il 29 gennaio 1996

ai fini dell'adozione del regolamento (CE) n. . . ./96 del Consiglio relativo ad azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (PVS)

(96/C 87/03)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W,

vista la proposta della Commissione (1),

deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C (2),

considerando che la Commissione, nella comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio del 12 maggio 1993 su un «programma speciale di sostegno al risanamento nei paesi in via di sviluppo», ha sottolineato la specificità e l'importanza del bisogno di aiuto al risanamento strutturale e alla ricostruzione dei paesi in via di sviluppo gravemente danneggiati a seguito di guerre, di disordini civili e di calamità naturali;

considerando che le conclusioni del Consiglio (Sviluppo) del 2 dicembre 1993 sull'aiuto al risanamento hanno definito i principali obiettivi, le condizioni e i criteri inerenti a detto aiuto e hanno sottolineato la necessità che esso sia impostato e attuato attraverso uno stretto coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri;

considerando che il Parlamento europeo ha rilevato l'entità del bisogno di aiuto al risanamento strutturale dei paesi in via di sviluppo e ha ritenuto opportuno, per far fronte a queste esigenze, istituire una speciale linea finanziaria nel bilancio generale delle Comunità europee, dotata di risorse finanziarie consistenti;

considerando che il Parlamento europeo ha sottolineato la necessità di iscrivere le azioni di risanamento strutturale in uno schema di sviluppo a medio o a lungo termine;

considerando che l'autorità competente ha iscritto nel bilancio alcune linee destinate a finanziare programmi di reinsediamento nell'Africa australe (B7-5 0 7 1) e azioni di ripristino e ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (B7-5 0 7 6);

considerando che è necessario stabilirne le modalità di gestione,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

1. La Comunità attua azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo di cui al paragrafo 2, in via prioritaria a favore di quelli meno sviluppati, che sono stati gravemente danneggiati a seguito di guerre, di disordini civili o di calamità naturali. Tali azioni, di durata limitata, sono intese a contribuire a ristabilire il funzionamento dell'economia e delle capacità istituzionali necessarie per restaurare la stabilità sociale e politica di tali paesi e soddisfare le esigenze dell'insieme delle popolazioni colpite. Esse devono gradatamente sostituire l'aiuto umanitario e preparare la ripresa dell'aiuto allo sviluppo a medio e lungo termine.

2. Beneficiano del presente regolamento i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, i paesi mediterranei, i paesi dell'America latina e dell'Asia nonché i paesi in via di sviluppo del Caucaso e dell'Asia centrale.

Articolo 2

1. Nel decidere le azioni si deve tener conto, per quanto possibile, dell'esistenza di un livello minimo di sicurezza e dell'effettivo impegno in un processo di transizione rispettoso dei valori democratici e delle libertà fondamentali.

2. Le azioni da attuare a titolo del presente regolamento riguardano in via prioritaria i seguenti settori: ripresa duratura del sistema produttivo, riattamento materiale e funzionale delle infrastrutture di base, ivi compreso lo sminamento, reinserimento sociale e ripristino delle capacità istituzionali necessarie alla fase di risanamento soprattutto a livello locale.

Articolo 3

I partner della cooperazione ammessi al sostegno finanziario a titolo del presente regolamento sono: le organizzazioni regionali ed internazionali, le organizzazioni non governative, le amministrazioni e gli enti pubblici nazionali, provinciali e locali e le organizzazioni a dimensione comunitaria, gli istituti e gli operatori pubblici o privati.

Articolo 4

1. I mezzi che possono essere impiegati nell'ambito delle azioni di cui all'articolo 1 comprendono soprattutto studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, audit e missioni di valutazione e di controllo.

2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, che spese correnti (ossia spese d'amministrazione, di manutenzione e di funzionamento), tenuto conto che il progetto deve essere inteso a che i beneficiari sostengano successivamente l'onere delle spese correnti.

3. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo finanziario dei partner definiti all'articolo 3. Il contributo è richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner interessati ed in funzione delle caratteristiche di ciascuna azione. In casi specifici e se il partner è un'ONG o un'organizzazione a dimensione comunitaria il contributo può essere in natura.

4. Possono essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in particolare con gli Stati membri.

5. Sono prese le misure necessarie per contraddistinguere il carattere comunitario degli aiuti forniti nell'ambito del presente regolamento.

6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare:

a) la creazione di un sistema per lo scambio e l'analisi costante di informazioni sulle azioni già finanziate e quelle per cui è previsto il finanziamento da parte della Comunità e degli Stati membri;

b) il coordinamento nel paese di attuazione delle azioni, mediante incontri periodici e scambi di informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese beneficiario.

7. La Commissione può prendere, in consultazione con gli Stati membri, le iniziative necessarie per assicurare un buon coordinamento con gli altri finanziatori interessati, in particolare con quelli del sistema delle Nazioni Unite.

Articolo 5

Il sostegno finanziario a titolo del presente regolamento è dato sotto forma di aiuti non rimborsabili.

Articolo 6

1. La Commissione ha il compito di istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure di bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità.

2. I progetti ed i programmi sono valutati tenuto conto dei seguenti fattori:

- efficacia e fattibilità delle operazioni,

- aspetti culturali, sociali, ambientali e connessi alla parità uomo-donna,

- sviluppo istituzionale necessario per conseguire gli obiettivi del progetto,

- esperienza acquisita in operazioni analoghe.

3. Le decisioni riguardanti le azioni il cui finanziamento ai sensi del presente regolamento supera il valore di 2 milioni di ECU per azione sono prese secondo la procedura di cui all'articolo 7.

La Commissione trasmette al comitato di cui all'articolo 7 informazioni sintetiche sulle decisioni di finanziamento che intende prendere su progetti o programmi per un valore inferiore a 2 milioni di ECU. Queste informazioni sono comunicate almeno una settimana prima della decisione.

4. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di cui all'articolo 7, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali superamenti previsti o constatati a titolo delle azioni, purché il superamento o il fabbisogno supplementare sia inferiore o uguale al 20 % dell'impegno inizialmente fissato nella decisione di finanziamento.

Quando l'impegno supplementare di cui al primo comma è inferiore a 4 milioni di ECU, il comitato di cui all'articolo 7 è informato della decisione presa dalla Commissione. Qualora tale impegno supplementare è superiore a 4 milioni di ECU ma inferiore al 20 % del finanziamento iniziale, è richiesto il parere del comitato.

5. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possono effettuare controlli in loco secondo le consuete modalità definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee.

6. Quando le azioni comportano convenzioni di finanziamento tra la Comunità e i paesi beneficiari, esse prevedono che i pagamenti di tasse, dazi e oneri non siano a carico della Comunità.

7. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi eccezionali debitamente giustificati, ad altri paesi terzi.

8. Le forniture sono originarie degli Stati membri o dello Stato beneficiario o di altri paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi.

Articolo 7

1. La Commissione è assistita dal comitato geograficamente competente.

2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto.

La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato.

Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata.

Se il Consiglio non ha deliberato entro il termine di un mese a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte.

Articolo 8

Una volta l'anno si procede ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui all'articolo 7, paragrafo 1.

Articolo 9

Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso esercizio.

La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi i contratti d'appalto o di esecuzione d'opera.

La relazione include altresì un riassunto delle eventuali valutazioni esterne effettuate su azioni specifiche.

La Commissione comunica agli Stati membri, entro e non oltre un mese dalla decisione, le azioni e i progetti approvati, indicandone importo, caratteristiche, paese beneficiario e partner.

Articolo 10

La Commissione effettua valutazioni periodiche delle azioni finanziate dalla Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e al fine di fornire linee direttrici per migliorare le azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 7, che potrebbe eventualmente esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno richiesta.

Articolo 11

Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione complessiva delle azioni finanziate dalla Comunità a titolo del presente regolamento, corredata di proposte per il futuro e, se necessario, le proposte di modifica da apportarvi.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a . . .

Per il Consiglio

Il Presidente

(1) GU n. C 235 del 9. 9. 1995, pag. 11.

(2) Parere del Parlamento europeo del 15 dicembre 1995 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 29 gennaio 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

1. Con lettera in data 31 agosto 1995 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di regolamento relativo ad azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo (1).

2. Il Parlamento europeo ha reso il suo parere il 15 dicembre 1995 (2).

II. POSIZIONE COMUNE

1. Adozione della posizione comune

Il 29 gennaio 1996 il Consiglio ha definito una posizione comune sulla base dell'articolo 130 W del trattato che istituisce la Comunità europea.

2. Oggetto della proposta della Commissione

Il regolamento stabilisce le modalità e le regole di gestione dell'aiuto finanziato sul bilancio comunitario e destinato ad azioni di risanamento e di ricostruzione a favore dei paesi in via di sviluppo.

3. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione

La posizione comune del Consiglio riprende l'essenziale della proposta della Commissione per quanto concerne la natura delle azioni da finanziare, pur apportandovi alcune modifiche e precisazioni di ordine tecnico o redazionale, segnatamente per realizzare gli obiettivi di coerenza e di complementarità previsti dal trattato e per garantire l'efficacia ottimale e il carattere durevole delle azioni.

Il Consiglio non è stato in grado tuttavia di seguire la Commissione per quanto riguarda i seguenti aspetti:

a) Campo di applicazione geografica del regolamento

Al fine di garantire la massima coerenza delle azioni di risanamento realizzate dalla Comunità nei paesi in via di sviluppo, il Consiglio ritiene preferibile estendere la portata geografica del regolamento all'insieme dei paesi in via di sviluppo di cui all'articolo 1, paragrafo 2 della posizione comune, in via prioritaria a quelli meno sviluppati.

b) Natura del comitato che deve esprimere un parere sulle azioni proposte

Per motivi di coerenza, il Consiglio ha stabilito che il comitato che deve esprimere un parere sulle azioni proposte sarà il comitato geograficamente competente che si pronuncerà secondo la procedura di tipo III.a) della decisione del Consiglio del 13 luglio 1987 (3), ossia quella dei PVS ALA e MED, che è simile alla procedura del comitato del FES.

Va rilevato inoltre che il Consiglio ha deciso, come ha fatto in casi analoghi, di aggiungere un nuovo articolo 10 riguardante la valutazione delle azioni finanziate dalla Comunità, al fine di fornire linee direttrici per migliorare le azioni future.

4. Emendamenti del Parlamento europeo

Il Consiglio ha inserito nella sua posizione comune una parte considerevole degli emendamenti del Parlamento europeo. In alcuni casi tuttavia il Consiglio, pur approvando in tutto o in parte il contenuto dell'emendamento, l'ha spostato nel testo o ne ha modificato la formulazione.

Il Consiglio ha preso in considerazione segnatamente gli emendamenti 1 (terzo considerando), 2 (quarto considerando), 4 (articolo 3 e articolo 6, paragrafo 2, ultimo trattino), 5 (articolo 2, paragrafo 2 e articolo 6, paragrafo 2), 6 (articolo 4, paragrafo 2), 7 (articolo 4, paragrafo 3), 8 (articolo 4, paragrafi 6 e 7) e 12 (articolo 9, ultimo comma).

Per quanto riguarda l'emendamento 14, il Consiglio, proponendo il nuovo articolo 10 sulla valutazione, persegue un obiettivo simile a quello del Parlamento europeo, fatto salvo l'esito della valutazione stessa.

Il Consiglio non ha invece adottato gli emendamenti 3, 9, 10, 11 e 13.

(1) GU n. C 235 del 9. 9. 1995, pag. 11.

(2) Parere del Parlamento europeo del 15 dicembre 1995 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale).

(3) GU n. L 197 del 18. 7. 1987, pag. 33.