Risoluzione sui problemi delle regioni insulari dell'Unione europea



Gazzetta ufficiale n. C 195 del 22/06/1998 pag. 0059



A4-0118/98 Risoluzione sui problemi delle regioni insulari dell'Unione europea Il Parlamento europeo, - vista la sua risoluzione del 16 maggio 1997 su una politica integrata adeguata alla specificità delle regioni insulari dell¨Unione Europea ((GU C 167 del 2.6.1997, pag. 249.)), - visto l'articolo 129 B, secondo comma, del trattato CE, - visto l'articolo 130 A del trattato CE, come modificato dal trattato di Amsterdam (art. 158), - vista la sentenza del 23 gennaio 1983, causa 8/82 della Corte di giustizia ("la discriminazione consiste nel trattare in modo diverso situazioni identiche e in modo identico situazioni diverse¨), - viste le conclusioni dei tre congressi delle camere di commercio delle regioni insulari dell'Unione europea, di Chio (1994) sulla coesione economica e sociale, di Palma di Majorca (1995) sulla politica comunitaria sullo sviluppo sostenibile delle regioni insulari dell'Unione europea e di Palermo (1996) sulla rete delle isole europee - progetti e relazioni per uno sviluppo endogeno, - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Torino del marzo 1996, in particolare la decisione di inserire il problema delle regioni insulari all¨ordine del giorno della CIG, - visti i risultati della prima conferenza sullo sviluppo sostenibile delle isole, tenutasi a Minorca il 26 aprile 1997, - visto lo Schema di sviluppo dello spazio comunitario presentato a Noordwijk il 9 e 10 giugno 1997, - visti i risultati del Consiglio Ecofin del 1° dicembre 1997, - viste le proposte e le preoccupazioni espresse dalle autorità delle regioni insulari dell'Unione europea, in particolare attraverso i lavori della «commissione per le isole» della conferenza delle regioni marittime periferiche d'Europa; - visto il documento di lavoro "Le regioni costiere ed insulari dell¨Unione Europea¨ pubblicato dalla Direzione generale degli studi del Parlamento Europeo nell¨aprile del 1996 (PE 166.018), - visti i lavori dell¨audizione pubblica sui problemi delle regioni insulari organizzata dalla commissione per la politica regionale del Parlamento europeo il 20 gennaio 1998; - vista la publicazione dell'Ufficio statistico delle Comunità Europee (Eurostat) «Portrait des îles», - visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori e della commissione per la pesca (A4-0118/98), A. considerando che una regione insulare è una parte di un paese membro interamente circondata dal mare, senza alcun legame fisso con il continente e non ospitante una capitale dell¨Unione, B. considerando che l¨articolo 130 A del trattato così come modificato dal trattato di Amsterdam stabilisce che la Comunità mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, C. considerando che l¨articolo 130 A deve essere interpretato alla luce della Dichiarazione sulle regioni insulari (n. 30), annessa all'Atto finale del trattato di Amsterdam che riconosce che tutte "le regioni insulari soffrono, a motivo della loro insularità, di svantaggi strutturali il cui perdurare ostacola il loro sviluppo economico e sociale¨, D. considerando che tale Dichiarazione contribuisce alla determinazione dei vincoli assunti con la nuova formulazione dell¨articolo 130 A adottata ad Amsterdam, e spiega quindi che tale articolo si riferisce al ritardo di sviluppo accusato da tutte le regioni insulari dell¨Unione, E. considerando che gli svantaggi sofferti dalle regioni insulari, e che le distinguono nettamente dalle regioni continentali, derivano, seppur con diversa incidenza, dalla limitatezza delle terre utilizzabili, delle risorse alieutiche e delle possibilità di approvvigionamento di acqua ed energia, dall¨inquinamento marino e costiero, dalla gestione particolarmente difficile dei rifiuti solidi e liquidi, dallo spopolamento, dall¨erosione delle coste, dalla mancanza di mano d¨opera qualificata, dall¨assenza di economie di scala per le imprese, dal sovraccosto dei trasporti e delle comunicazioni, dalla doppia insularità sofferta dalle isole minori facenti parte di un arcipelago, dal costo elevato delle infrastrutture, cui si aggiunge, in talune realtà del Nord, l'isolamento invernale causato dai ghiacci, F. considerando che la Conferenza di Amsterdam ha riconosciuto che gli svantaggi sofferti dalle regioni insulari devono esser colmati con l¨adozione di misure specifiche, G. considerando che l¨Unione europea ha già più volte tenuto in debito conto gli handicap naturali come fattori in grado di determinare la fragilità di un¨economia, come nel caso delle regioni scarsamente popolate o in quello del trattamento particolare per le regioni ultraperiferiche, H. considerando che il carattere permanente delle peculiarità connesse all¨insularità richiede un coordinamento delle iniziative e delle azioni a favore dello sviluppo integrato e complesso in tali regioni ed impone quindi che le politiche infrastrutturali e di sviluppo garantiscano i diritti prioritari ad uno sviluppo sostenibile delle popolazioni residenti così come la conservazione e l¨utilizzazione non distruttiva delle risorse insulari, I. considerando che le varie regioni insulari non subiscono allo stesso modo il fattore insulare e che pertanto una politica europea pensata in loro favore deve sapersi adattare ai differenti problemi che le colpiscono, J. considerando la necessità di integrare le regioni insulari nel mercato interno a condizioni eque, K. considerando infine che, paradossalmente, in base alle proposte della Commissione contenute nel documento AGENDA 2000 sarebbero pochissime le regioni insulari dell'Unione europea suscettibili di essere considerate, a partire dall'anno 1999, regioni in ritardo di sviluppo e aventi quindi bisogno di aiuti strutturali specifici, Insularità e riforma dei Fondi strutturali 1. chiede che la Commissione, in occasione della prossima riforma dei Fondi strutturali, non si limiti a considerare i fattori macroeconomici come gli unici elementi per l¨ammissibilità delle regioni insulari dell¨UE agli obiettivi dei Fondi strutturali e prenda in considerazione anche criteri geo-economici come quelli della perifericità e dell¨insularità, in quanto ostacoli fisici permanenti allo sviluppo regionale sostenibile; 2. ritiene troppo rigorosa l'applicazione della soglia del 75% del PIL pro capite in parità di potere d'acquisto alle regioni insulari in quanto, alla luce del trattato di Amsterdam, queste dovrebbero godere di misure specifiche modulate secondo lo sviluppo raggiunto da ciascuna di esse, atte a riequilibrare lo svantaggio naturale sofferto; 3. reputa necessario che, nell¨ambito di una delle tre iniziative comunitarie previste dalla riforma dei Fondi strutturali (Interreg), venga dato spazio ad un nuovo programma interamente rivolto alle regioni insulari; 4. chiede che la Commissione tenga conto di quelle regioni insulari che vengono classificate NUTS III ma che sono inserite in contesti continentali più ampi classificati NUTS II e pertanto chiede di rivedere, relativamente a tale problema, il sistema di nomenclatura di unità statistiche; 5. chiede alla Commissione di tener conto delle peculiarità delle regioni insulari nel corso sia della preparazione sia dell'applicazione delle direttive e dei regolamenti comunitari e, in generale, dei testi relativi alla politica o alla strategia di sviluppo; 6. chiede che nell¨ambito della riforma dei Fondi strutturali vengano considerati, alla luce del principio di addizionalità che verrà definito con i nuovi regolamenti, tassi di cofinanziamento maggiorati per quelle regioni insulari che soffrono di gravi ritardi di sviluppo; 7. auspica che la Commissione crei un «Gruppo interservizi» presso il proprio segretariato, che abbia funzione di coordinamento tra le diverse direzioni generali interessate, con lo scopo di gestire, insieme alle altre istituzioni europee ed alle autorità nazionali e locali, una politica integrata per tutte le regioni insulari dell¨Unione; auspica che tale politica integri da una parte l'attuazione di strumenti di politica regionale, sia giuridici che finanziari, al fine di compensare gli handicap strutturali dovuti all'insularità e, dall'altra, la modulazione delle politiche comunitarie suscettibili di avere ripercussioni negative sullo sviluppo economico e sociale di tali regioni, cercando di porre rimedio nel modo più concreto possibile ai gravi problemi che colpiscono specificamente ogni regione o gruppo di regioni insulari; 8. ritiene utile di far partecipare alla progettazione e realizzazione di tutte le politiche nazionali o comunitarie a favore delle regioni insulari dell'Unione europea i rappresentanti delle autorità locali e regionali nonché le camere di commercio, le università e le organizzazioni per la protezione del patrimonio ambientale e culturale e per la promozione delle pari opportunità; 9. auspica che nel nuovo periodo di programmazione finanziaria della politica di coesione venga ulteriormente aiutata la politica di cooperazione interinsulare attraverso programmi comunitari dedicati allo sviluppo di reti tra regioni insulari del tipo EURISLES, IMEDOC o ISLENET e altri, come quelle delle camere di commercio delle regioni insulari dell'Unione europea; 10. auspica una futura cooperazione del Parlamento europeo, attraverso la sua commissione per la politica regionale, con le autorità regionali e locali e con organismi internazionali o organizzazioni non governative che finalizzano la loro attività allo sviluppo sostenibile delle regioni insulari; Aiuti di stato 11. ritiene che il superamento della soglia del 75% del PIL pro capite, a parità di potere d'acquisto rispetto alla media comunitaria, da parte delle regioni insulari non debba comportare automaticamente la perdita del beneficio del regime di aiuto definito dall'articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE; 12. chiede che la Commissione tolleri gli aiuti al funzionamento, compresi gli aiuti ai trasporti, concessi dai paesi membri a tutte le proprie regioni insulari, considerandoli compatibili con il mercato comune qualora questi risultino essere concessi per compensare il costo aggiuntivo dell¨handicap naturale sofferto; 13. chiede che, per compensare gli svantaggi economici e sociali provocati dall¨handicap naturale sofferto, le future linee direttrici in materia di aiuti di Stato a finalità regionale siano modulate al fine di considerare il caso dell¨insularità e che pertanto le regioni insulari facenti parte dell¨obiettivo 1 possano beneficiare di un tasso massimo di equivalente sovvenzione netta del 50% e che le altre regioni insulari possano godere almeno di un trattamento uguale a quello accordato alle regioni a bassa densità di popolamento dell¨attuale obiettivo 6 (e cioè un massimo equivalente sovvenzione netta del 30%); Trasporti, ambiente, telecomunicazioni, energia, turismo e affari sociali 14. chiede che la Commissione effettui uno studio sul sovraccosto dell¨insularità nel campo dei trasporti; 15. chiede che il sovraccosto dei trasporti di persone, merci ed energia da e verso le regioni insulari venga riequilibrato con misure di compensazione e che venga rafforzata l'autosufficienza di queste regioni in materia energetica e di approvvigionamento dei beni di prima necessità; 16. domanda che venga rispettato l¨articolo 129 B (nuovo articolo 154) ove esplicita la necessità di collegare alle regioni centrali della Comunità le regioni insulari; 17. auspica che l¨Agenzia europea per l¨ambiente svolga uno studio sulle conseguenze negative per l¨ambiente dovute all¨aumento e al trattamento dei residui solidi e liquidi, alla dipendenza energetica, all¨impatto del turismo durante l'alta stagione; auspica che la futura politica riguardante le regioni insulari tenga conto dei risultati di tale studio; auspica altresì che l'Agenzia europea per l'ambiente elabori uno studio particolareggiato sulle regioni insulari dell'Unione, dando particolare peso alla dimensione ambientale ed energetica, alla gestione delle zone costiere e ai fenomeni dell'erosione e della desertificazione; 18. chiede alla Commissione di esaminare sistematicamente l'impatto transfrontaliero arrecato all'ambiente delle regioni insulari dalle attività realizzate negli Stati membri dell'Unione europea e nei paesi terzi, e di non procedere al finanziamento di opere in paesi comunitari o in paesi terzi laddove constati che l'opera in questione avrà conseguenze negative sull'ambiente di una regione insulare di un dato paese comunitario; 19. domanda che venga aiutato lo sviluppo della società dell¨informazione e rafforzata di conseguenza la rete telefonica e telematica in tutte le regioni insulari, anche grazie ad un appropriato inserimento di queste nelle reti transeuropee; 20. chiede che, nel quadro di una politica comunitaria integrata, vengano assunte azioni e applicazioni pilota che valorizzino le regioni insulari come laboratori per quanto riguarda il settore delle energie alternative e del risparmio energetico e che siano di conseguenza incoraggiati la diffusione su larga scala di nuove tecnologie, il finanziamento di laboratori di ricerca e la concessione di borse di studio; sottolinea l'importanza di selezionare alcune regioni insulari ove sia possibile prevedere importanti esperimenti di alimentazione con fonti energetiche rinnovabili, così come suggerito dal Libro bianco 'Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili', della DG XVII, al fine di ridurre la dipendenza delle isole dalle risorse energetiche estrattive; 21. chiede alla Commissione di porre come alta priorità la garanzia dell'autonomia idrica delle isole, in particolare di quelle caratterizzate da siccità, e auspica che la Commissione cofinanzi in via prioritaria l'elaborazione dei relativi progetti; 22. ritiene che le economie insulari dipendenti esclusivamente dal turismo debbano venire diversificate, con lo scopo di destagionalizzare i flussi turistici e di promuovere nuove ed integrate fonti di sviluppo endogeno; 23. ritiene che una politica integrata per le regioni insulari dovrebbe tener conto dei rischi che l'eccessiva offerta turistica comporta per lo sviluppo sostenibile di alcune di queste regioni; chiede alla Commissione di tener conto delle conseguenze sull'ambiente della proliferazione di offerte complementari aggressive nei confronti del litorale (ad esempio, la costruzione di porti turistici) nonché dell'edilizia turistica sui terreni di campagna; 24. auspica la creazione di un gruppo di lavoro dedicato ai problemi comuni del commercio nelle regioni insulari, nel quadro del terzo programma multiannuale a favore delle PMI; 25. chiede alla Commissione di considerare la situazione sanitaria ed educativa particolarmente sfavorevole cui sono confrontate le isole minori facenti parti di un arcipelago a causa della doppia insularità; 26. auspica che la Commissione cofinanzi in via prioritaria l¨acquisto di mezzi di trasporto d¨urgenza per motivi sanitari negli arcipelaghi e nelle piccole regioni insulari onde consentire, nei casi di necessità, un collegamento stabile e rapido tra queste e le isole madri o il continente; auspica inoltre che la Commissione cofinanzi l'acquisto di mezzi antincendio aerei e terrestri, al fine di tutelare efficacemente la ricchezza naturale delle isole; 27. ritiene che il programma di collegamenti tramite navi traghetto debba corrispondere non solo alla convenienza delle compagnie armatoriali, ma anche alle esigenze degli isolani soprattutto nei mesi invernali; 28. chiede alla Commissione di promuovere una serie di misure sul mantenimento della fisionomia culturale delle regioni insulari, soprattutto attraverso interventi a livello istituzionale e misure speciali per la valorizzazione dei siti storici e archeologici, la ricostruzione di abitazioni tradizionali, il recupero qualitativo delle abitazioni e la promozione della cooperazione culturale internazionale; 29. chiede alla Commissione che, nel quadro del nuovo Fondo di coesione, gli Stati beneficiari di quest'ultimo attribuiscano una priorità alle infrastrutture di trasporto, ambientali e delle telecomunicazioni nelle regioni insulari; 30. ritiene che qualsiasi tentativo di sviluppare le regioni insulari dell'Unione europea debba dare la garanzia che sarà economicamente sostenibile, socialmente accettabile, tecnicamente adeguato, rispettoso dell'ambiente e compatibile con lo sviluppo sostenibile; 31. ritiene che una strategia di sviluppo delle regioni insulari debba avere come elemento imprescindibile la salvaguardia del patrimonio storico, artistico, culturale e linguistico di tali territori; 32. ritiene che dovrebbe essere proclamato un Anno europeo delle isole, nell'ambito del quale si potrebbe tra l'altro organizzare, ad esempio a Bruxelles, un Forum per le isole in cui, con la partecipazione di tutti gli enti e i rappresentanti regionali di tutte le regioni insulari dell'Unione europea, si potrebbero discutere i problemi peculiari delle isole e ricercare soluzioni comunemente accettabili; 33. chiede che il Fondo sociale sia attivato per far fronte al fenomeno della disoccupazione che ha una forte connotazione di stagionalità, promuovendo programmi di tipo tradizionale (artigianato del legno, del marmo e dei metalli i cui prodotti possono trovare facilmente una collocazione sul mercato turistico); ritiene particolarmente significativo ubicare istituti di formazione nelle regioni insulari in grado di sostenerli, in quanto ciò contribuirà a sostenere la vita sociale, culturale ed economica soprattutto nelle stagioni non estive in cui si osserva un flusso della popolazione e un aumento dell'età media della stessa; Fiscalità ed incentivi finanziari 34. chiede che la Commissione intenda il contesto europeo diviso in tre zone: quella continentale, quella ultraperiferica e quella mediana insulare, per la quale si possano prendere in considerazione misure fiscali di armonizzazione che tengano conto della specificità di queste regioni; 35. auspica che nell¨ambito delle misure di coordinamento fiscale, anche nello spirito della dichiarazione del Consiglio Ecofin del dicembre 1997, venga tutelato l¨insieme delle regioni insulari europee al fine di sostenerne lo sviluppo economico; 36. chiede che la Commissione studi incentivi fiscali e finanziari al fine di promuovere lo sviluppo endogeno delle regioni insulari, sulla scia di quelli proposti nella presente risoluzione; 37. chiede alla Commissione di considerare altamente prioritari i piani di gestione per la tutela delle zone insulari ecologicamente sensibili e auspica che la Commissione ne cofinanzi in via prioritaria l'elaborazione; 38. invita la Commissione, nel quadro delle conclusioni approvate dal vertice sull'occupazione di Lussemburgo, ad adottare nelle regioni insulari progetti pilota relativi alla riduzione dell'IVA in settori a grande intensità di manodopera (quale il settore alberghiero) al fine di promuovere l'occupazione; Agricoltura e pesca 39. chiede che venga introdotto nella PAC il principio di un correttivo negli aiuti in funzione della dimensione dell¨azienda agricola, dell¨area nella quale è ubicata oltre che del rendimento della stessa e suggerisce alla Commissione di prendere in conto la fragilità sia economica che ecologica del contesto insulare, mettendo in essere azioni specifiche a favore delle piccole aziende del settore agroalimentare che producono secondo criteri sostenibili, con particolare riguardo alle colture ecologiche; 40. chiede l'aiuto della Commissione per istituire, nel quadro della politica integrata, dei «marchi di qualità insulare», al fine di promuovere i prodotti caratteristici dell'identità locale; 41. ricorda l¨importanza della pesca per l¨economia di numerose isole, l¨esigenza di colmare la distanza competitiva esistente tra costa ed isola dovuta a motivi naturali o di sviluppo tecnico altamente differenziato e l¨esistenza di scarse fonti alternative di occupazione; invita pertanto la Commissione ad esaminare l¨eventualità di concedere un trattamento speciale alle isole più piccole dipendenti dall¨attività della pesca, prendendo delle misure appropriate per assicurare la salvaguardia dell¨attività di pesca delle flotte insulari, inclusa la pesca di specie non coperte dalla politica comune della pesca; 42. riconosce che, indipendentemente dal trattamento speciale di cui beneficiano le regioni ultraperiferiche dell'Unione europea in conformità dei trattati comunitari, della dichiarazione n. 26 allegata all'Atto finale del trattato sull'Unione europea e del nuovo articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE incorporato dal trattato di Amsterdam, le isole risentono generalmente di uno svantaggio concorrenziale, in considerazione del loro isolamento rispetto al mercato continentale; 43. si raccomanda che vengano garantiti al consumatore i medesimi prezzi rispetto al continente, almeno per i prodotti di base; 44. auspica che le due regioni insulari dell¨Estonia possano, sin dalla fase di pre-adesione, essere partecipi della politica insulare integrata; 45. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato delle Regioni e al Comitato economico e sociale.