RELAZIONE

1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere adottata a nome dell’Unione alla 61a sessione della Commissione stupefacenti sull’inclusione delle sostanze nelle tabelle ai sensi della Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e della Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971.

2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

2.1.La Convenzione unica delle Nazioni Unite sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972, e la Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971

La Convenzione unica delle Nazioni Unite (ONU) sugli stupefacenti del 1961, modificata dal Protocollo del 1972 (in appresso “la Convenzione sugli stupefacenti”), mira a combattere l’abuso di droghe con un’azione coordinata a livello internazionale. Essa prevede due forme di intervento e di controllo che vanno di pari passo. In primo luogo, mira a limitare la detenzione, l’uso, il commercio, la distribuzione, l’importazione, l’esportazione, la fabbricazione e la produzione di stupefacenti a fini esclusivamente medici e scientifici. In secondo luogo, combatte il traffico di stupefacenti tramite la cooperazione internazionale per dissuadere e scoraggiare i narcotrafficanti.

La Convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971 (in appresso “la Convenzione sulle sostanze psicotrope”) stabilisce un sistema di controllo internazionale delle sostanze psicotrope. Tale Convenzione rappresenta la risposta alla diversificazione e all’espansione dello spettro delle sostanze da abuso, e introduce controlli su una serie di droghe sintetiche in funzione del loro potenziale d’abuso da un lato e del loro valore terapeutico dall’altro.

Tutti gli Stati membri dell’UE sono Parti della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. L’Unione non è Parte di tali Convenzioni.

2.2.La commissione Stupefacenti

La commissione Stupefacenti (CND) è una commissione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC). Le sue funzioni e i suoi poteri sono tra l’altro definiti nella Convenzione sugli stupefacenti e nella Convenzione sulle sostanze psicotrope. È costituita da 53 Stati membri delle Nazioni Unite eletti dall’ECOSOC. Dodici Stati membri sono attualmente membri della CND con diritto di voto. L’Unione ha lo status di osservatore in seno alla CND.

2.3.L’atto previsto della commissione Stupefacenti

La CND aggiorna periodicamente l’elenco delle sostanze che figurano nell’allegato della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope sulla base delle raccomandazioni dell’Organizzazione mondiale della sanità (OMS), che si avvale del parere del suo Comitato di esperti sulla farmacodipendenza.

L’8 dicembre 2017 l’OMS ha raccomandato al Segretario generale delle Nazioni Unite di aggiungere 12 nuove sostanze alle tabelle delle Convenzioni.

La CND, in occasione della 61a sessione che avrà luogo a Vienna dal 12 al 16 marzo 2018, adotterà decisioni in merito all’inclusione di queste 12 sostanze nelle tabelle, rispettivamente, della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope.

3.POSIZIONE DA ADOTTARE A NOME DELL’UNIONE

Le modifiche alle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope hanno ripercussioni dirette sull’ambito di applicazione del diritto dell’Unione in materia di controllo degli stupefacenti per tutti gli Stati membri. L’articolo 1 della decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti, stabilisce che, ai fini della decisione quadro, per “stupefacenti” si intendono tutte le sostanze contemplate dalla Convenzione sugli stupefacenti o della Convenzione sulle sostanze psicotrope. La decisione quadro 2004/757/GAI si applica pertanto alle sostanze elencate nelle tabelle della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. Di conseguenza, qualsiasi modifica delle tabelle allegate alle Convenzioni in questione incide direttamente sulle norme comuni dell’UE e ne modifica la portata ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 2, del TFUE e ciò vale a prescindere dal fatto che la sostanza in questione sia già sottoposta a controllo a livello dell’UE sulla base della decisione 2005/387/GAI del Consiglio.

Delle 12 sostanze di cui l’OMS ha raccomandato l’inclusione, solo due, l’acrilofentanil (acrilfentanil) e il furanilfentanil, sono già soggette a misure di controllo a livello dell’UE. Sulla base di una relazione di valutazione dei rischi dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT), redatta in conformità con le disposizioni dell’articolo 6, paragrafi 2, 3 e 4, della decisione 2005/387/GAI del Consiglio relativa allo scambio di informazioni, alla valutazione dei rischi e al controllo delle nuove sostanze psicoattive, il 15 dicembre 2017 la Commissione ha presentato proposte volte ad assoggettare a misure di controllo a livello dell’UE sette nuove sostanze psicoattive, ossia il carfentanil, il 4-fluoroisobutirril fentanil (4-FIBF, pFIBF), il tetraidrofuranilfentanil (THF-F), l’AB-CHMINACA, l’ADB-CHMINACA, il CUMYL-4CN-BINACA e il 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB). Cinque di queste sostanze (quelle sottolineate) sono proposte anche per un inserimento negli elenchi a livello internazionale. Per le altre cinque sostanze non si prevedono ancora misure di controllo a livello dell’UE.

È necessario che gli Stati membri preparino la riunione della CND convocata per decidere sull’inclusione delle sostanze nelle tabelle conseguendo una posizione comune in seno al Consiglio. Tale posizione, considerati i limiti che caratterizzano lo status di osservatore di cui gode l’Unione, deve essere espressa dagli Stati membri che sono attualmente membri della CND, agendo congiuntamente nell’interesse dell’Unione nell’ambito della CND. L’Unione, che non è Parte della Convenzione sugli stupefacenti né della Convenzione sulle sostanze psicotrope, non ha diritto di voto in seno alla CND.

A tal fine, la Commissione propone una posizione comune che deve essere adottata, a nome dell’Unione europea, alla sessantunesima sessione della CND sull’inclusione delle sostanze nelle tabelle ai sensi della Convenzione sugli stupefacenti e della Convenzione sulle sostanze psicotrope. È la seconda volta che la Commissione presenta un tale progetto di proposta di posizione comune dell’UE, dopo quello adottato per la riunione della CND del marzo 2017. Il Consiglio ha adottato la posizione comune e questo ha consentito all’UE di parlare con una sola voce alla riunione della CND del marzo 2017 sull’inserimento negli elenchi a livello internazionale, poiché gli Stati membri partecipanti alla CND hanno votato a favore dell’inserimento in linea con la posizione comune adottata.