COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.04.1997 
COM(97) 156 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
MIGLIORARE L'ACCESSO AI MERCATI DEI PAESI MENO SVILUPPATI 

MIGLIORARE L'ACCESSO AI MERCATI DEI PAESI MENO SVILUPPATI 
(PMS) 
INDICE 
INTRODUZIONE 
• La questione 
• Orientamenti internazionali 
• Obiettivi per l'Europa 
1. POLITICA COMMERCIALE DELLA CE NEI CONFRONTI DEI PMS 
1.1 Condizioni per l'accesso ai mercati 
- i beneficiari 
- il regime degli scambi commerciali della Convenzione di Lomé 
applicato ai PMS ACP 
- il regime degli scambi commerciali SPG applicato in pratica ai PMS non 
ACP 
- valutazione globale 
1.2 Potenzialità per un'ulteriore liberalizzazione 
- scambi agricoli 
- applicazione delle preferenze SPG ai PMS non ACP 
- Libro verde sul futuro delle relazioni tra la CE e i paesi ACP 
2. I RISULTATI DELLA CONFERENZA MINISTERIALE DI SINGAPORE 
E IL RUOLO DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
2.1 II piano d'azione dell'OMC 
2.2 Le opzioni per migliorare ulteriormente l'accesso ai mercati: sfide per la 
Comunità europea 
X CONCLUSIONI/PROPOSTE 
MIGLIORARE L'ACCESSO AI MERCATI DEI PAESI MENO SVILUPPATI 
(PMS) 
INTRODUZIONE 
La comunità internazionale ha riconosciuto che la crescente emarginazione dei PMS 
nell'ambito degli scambi internazionali e del sistema commerciale multilaterale 
rappresenta un grave problema. A Singapore, i ministri dell'OMC si sono trovati 
concordi su una serie di iniziative riguardanti il miglioramento dell'accesso ai mercati e il 
coordinamento dell'assistenza tecnica e hanno pertanto deciso di adottare un piano 
d'azione globale a favore dei PMS e di organizzare una riunione ad alto livello per la fine 
di giugno. 
La presente comunicazione suggerisce una strategia a lungo termine intesa a migliorare 
l'accesso preferenziale ai mercati concesso dalla CE ai PMS, sulla base delle opzioni 
proposte nel piano d'azione dell'OMC. Il primo elemento di tale strategia prevede 
l'armonizzazione delle preferenze concesse ai PMS che beneficiano attualmente di due 
sistemi differenti - Lomé e SPG - e propone un'applicazione più flessibile delle norme 
d'origine. Infine la possibilità di un sistema preferenziale consolidato potrebbe essere 
presa in considerazione in una fase successiva del prossimo ciclo di negoziati tariffari. 
Il presente documento non prende in esame la più ampia questione dell'assistenza tecnica 
necessaria ai PMS per sfruttare a pieno le opportunità loro offerte dalla liberalizzazione 
degli scambi. Le iniziative su questo fronte costituiscono la preoccupazione principale 
della riunione ad alto livello, che è stata concordata nell'ambito della conferenza 
ministeriale dell'OMC di Singapore e che si dovrebbe svolgere a Ginevra alla fine di 
quest'anno. 
La questione 
1. La scarsa partecipazione dei PMS1 agli scambi e agli investimenti internazionali 
continua a destare preoccupazione. Nonostante l'espansione del commercio 
mondiale, sia la loro quota sulle esportazioni mondiali totali, sia il valore assoluto 
di tali esportazioni, sono diminuiti progressivamente negli ultimi anni, laddove le 
importazioni sono rimaste stagnanti. Considerando la costante diminuzione della 
quota dei prodotti di base negli scambi mondiali e la persistente debolezza e 
l'elevala instabilità dei prezzi di tali prodotti, il fatto che i PMS continuino a 
dipendere da essi spiega in larga misura la mediocrità delle loro prestazioni in 
materia di esportazioni e di crescita, nonché la loro precarietà economica. 
Analoga è la situazione degli investimenti: sebbene nel loro insieme i paesi in via 
di sviluppo (PVS) abbiano fatto registrare negli ultimi anni uno straordinario 
aumento della loro quota di investimenti diretti esteri (IDE), tale fenomeno ha 
interessato principalmente una ventina di paesi dell'Asia dell'Est e del Sud-Est e 
dell'America latina, mentre i PMS ne hanno ricevuto solo una parte relativamente 
ridotta. 
2. Gli scambi dei PMS rappresentano una percentuale assai ridotta del commercio 
mondiale, ovvero meno di mezzo punto percentuale nel 1993 (l'ultimo anno per il 
quale sono disponibili statistiche complete). Tuttavia, ciò rappresenta 
un'apprezzabile quota del loro fabbisogno in materia di scambi con l'estero. Le 
esportazioni dei PMS, espresse come percentuale del PIL, rappresentano il 9(7r del 
PIL, laddove le importazioni equivalgono al 16% del PIL. Chiaramente, un 
eventuale miglioramento dell'accesso dei PMS ai mercati d'esportazione 
aiuterebbe tali paesi a ridurre questo grave squilibrio. Per fare un confronto, 
l'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) ha rappresentato poco più dell'8,5% del PIL 
dei PMS nel 1993. 
La struttura e la portata delle importazioni dai PMS si spiegano in parte con le 
loro strutture di produzione, generalmente insufficienti, e con le preferenze 
commerciali che già vengono loro offerte dalle nazioni sviluppate. 
Le importazioni dei paesi sviluppati dai PMS hanno finora avuto la tendenza a 
fluttuare in funzione dei prezzi dei prodotti di base. Sebbene la struttura degli 
scambi vari a seconda dei PMS, per la maggior parte di essi le esportazioni di 
prodotti di base rappresentano, assieme a quelle di prodotti lavorati, una voce 
importante. Il livello a cui sono scambiati questi ultimi prodotti dipende in parte 
dal mercato ospitante e in parte dal sistema commerciale in vigore. 
Orientamenti internazionali 
3. I leader del G-7, nel corso del vertice di Lione del 1996, hanno riconosciuto la 
gravità di questo problema e hanno mirato in particolare all'integrazione dei 
PMS nell'economia mondiale. Essi hanno convenuto che occorre mobilizzare 
CWi definiti in base ai criteri utilizzali dalle Nazioni Unite (elencati «egli allegati I e II). 
4 
tutti gli strumenti politici - e non soltanto la politica commerciale - per 
raggiungere questo obiettivo e, considerando che il miglioramento dell'accesso 
dei PMS ai mercati costituisce un elemento fondamentale di tale processo, 
hanno dichiarato: 
"In questo contesto, valuteremo ciò che ognuno di noi è in grado di fare per 
migliorare l'accesso di questi paesi ai nostri mercati e incoraggiare altri paesi a 
muoversi nella stessa direzione, compresi quelli in via di sviluppo." 
4. Tali idee sono state sviluppate nell'ambito dei lavori dell'OMC e hanno fornito 
gli orientamenti per la dichiarazione ministeriale di Singapore, in occasione 
della quale i membri dell'OMC hanno concordato le seguenti iniziative 
riguardanti i PMS: 
• "un piano d'azione comprendente disposizioni finalizzate all'adozione di 
misure positive, per esempio l'accesso in esenzione doganale, su base 
autonoma, inteso a migliorare la loro capacità globale di rispondere alle 
opportunità offerte dal sistema commerciale; 
• cercare di dare un contenuto operativo al piano d'azione, migliorando, ad 
esempio, le condizioni per gli investimenti e fornendo ai prodotti dei PMS 
condizioni d'accesso ai mercati prevedibili e favorevoli, in modo da 
promuovere l'espansione e la diversificazione delle loro esportazioni nei 
mercati di tutti i paesi sviluppati e, nel caso dei PVS interessati, nel contesto 
del sistema globale di preferenze generalizzate; 
organizzare al più presto, nel 1997, una riunione con l'UNCTAD e il Centro 
per il commercio internazionale, con la partecipazione degli organismi 
responsabili dell'aiuto, degli istituti finanziari multilaterali e dei PMS, per 
promuovere un approccio integrato volto ad aiutare questi paesi a migliorare 
le loro opportunità commerciali." 
Obiettivi per l'Europa 
5. La Comunità europea ha svolto un ruolo molto attivo nel dibattito sui PMS 
avviato in seno all'OMC e ha contribuito al successo della conferenza 
ministeriale. In tale occasione, il Consiglio europeo ha ribadito il proprio impegno 
politico a favore dei paesi più poveri, mediante la seguente dichiarazione: 
"In questo contesto, l'Unione europea ritiene che il piano d'azione sottoposto 
all'approvazione della conferenza ministeriale dell'OMC e contenuto nella 
relazione del comitato OMC sul commercio e sullo sviluppo costituisca un 
utile strumento per prendere ulteriori iniziative tese a migliorare l'accesso dei 
PMS ai mercati. Da parte sua, l'Unione europea è pronta a impegnarsi per 
un'ulteriore apertura del proprio mercato alle importazioni da tutti i PMS e, a 
questo proposito, studierà con spirito costruttivo insieme a tutti i suoi partner le 
varie opzioni enunciate nel piano d'azione, con l'intento di definire in modo 
coordinato, all'interno dell'OMC, contributi concreti di tutte le parti per una 
rapida attua/ione." 
È importante non sopravvalutare il significato economico di un eventuale 
miglioramento dell'accesso dei PMS ai mercati dei paesi industrializzati. In primo 
luogo, l'accesso è già alquanto generoso; in secondo luogo, il problema 
fondamentale di questi paesi è la produzione, più che l'accesso; infine, i PMS 
stentano a rispondere alle opportunità di esportazione anche a causa di problemi 
di distribuzione e commercializzazione, incapacità di adeguarsi agli standard 
internazionali, ecc.. Per aiutare i PMS a migliorare le loro opportunità 
commerciali, non si dovrebbero però considerare gli scambi e lo sviluppo in modo 
isolato, ma occorrerebbe combinare l'ulteriore apertura dei mercati con 
l'assistenza tecnica. 
A tale riguardo, la Comunità si sta impegnando a l'ondo per contribuire alla 
positiva riuscita della riunione ad alto livello che dovrebbe svolgersi a Ginevra 
alla fine di quest'anno e che sarà incentrata su un approccio coordinato nel settore 
dell'assistenza tecnica, in particolare tra le attività di politica commerciale e le 
comunità d'aiuto. Le segreterie dell'OMC, dell'ITC e dell'UNCTAD, con 
l'appoggio della Banca mondiale e dell'FMI, stanno collaborando strettamente 
alla preparazione di azioni concrete che saranno discusse in seno al comitato sugli 
scambi e sullo sviluppo dell'OMC. La Comunità mira a raggiungere risultati 
concreti che contribuiscano a rispondere alle diverse esigenze dei paesi in via di 
sviluppo (con una particolare attenzione nei confronti della formazione delle 
risorse umane) e a ripartire i compiti tra gli enti esecutivi. 
Inoltre, pur avendo nel breve periodo un impatto economico modesto, il tentativo 
di coinvolgere maggiormente i PMS nelle attività dell'OMC e di altre istituzioni 
analoghe potrebbe rivelarsi una manovra politicamente utile. All'interno 
dell'OMC, il sostegno della Comunità europea ai PMS - sotto forma di impegno a 
favore di un'iniziativa sull'accesso ai mercati - costituirebbe una dimostrazione 
politica molto importante, non solo dell'impegno a favore dei PMS, ma anche 
dell'adesione al principio secondo il quale la partecipazione all'OMC dovrebbe 
giovare a ciascuno dei suoi membri. Si dovrebbe inoltre continuare ad 
incoraggiare i PVS più ricchi ad aprire i loro mercati ai PMS, come ha già fatto la 
CE in maniera significativa. 
1. POLITICA COMMERCIALE DELLA CE NEI CONFRONTI DEI PMS 
1.1 CONDIZIONI PER L'ACCESSO AI MERCATI 
I beneficiari: 
II sistema europeo di preferenze generalizzate definisce un elenco di 50 PMS (allegato 1 ) 
che beneficiano di preferenze tariffarie estese per i prodotti industriali e agricoli, oltre a 
quelle applicate agli altri paesi in via di sviluppo ammissibili per l'SPG. Questo elenco è 
identico a quello stabilito dalle Nazioni Unite (48 PMS: allegato II), a parte due 
eccezioni: secondo lo schema dell'SPG europeo, Botswana e Tonga sono ammissibili 
come PMS, mentre l'Angola non lo è. 
Dei 50 PMS ammissibili secondo lo schema dell'SPG europeo, 41 sono anche firmatari 
della Convenzione di Lomé e beneficiano pertanto anche delle condizioni commerciali 
fissate da tale accordo. Dei due sistemi, la Convenzione di Lomé è più generosa in 
termini di disposizioni relative all'accesso ai mercati e, di conseguenza, solo i restanti 9 
PMS non ACP2 ricevono in pratica le preferenze estese dell'SPG. Qui di seguito è 
riportata un'analisi dettagliata dei due sistemi: 
Il regime degli scambi commerciali della Convenzione di Lomé applicato ai PMS ACP 
PRODOTTI INDUSTRIALI: la Convenzione di Lomé concede libero accesso, senza 
contingenti, a tutti i prodotti industriali. Una delle conseguenze di questo regime è che la 
CE risulta essere il maggior importatore di prodotti lavorati dai PMS ACP. Nel 1994, la 
CE ha importato da essi 1,8 Mrd di ECU di prodotti manufatti. Le importazioni totali di 
tutti i prodotti industriali (NC, capitoli 25-97, comprendenti petrolio, prodotti minerali e 
metalli di base) sono ammontate nel 1994 a circa 2,9 Mrd di ECU. 
PRODOTTI AGRICOLI: delle importazioni totali di prodotti agricoli della CE dai PMS 
ACP (1,3 Mrd di ECU nel 1994), circa il 97% entra in esenzione doganale grazie al 
regime commerciale della Convenzione di Lomé. Per quanto riguarda gli altri prodotti 
(prodotti che rientrano in un'organizzazione comune di mercato), la maggior parte delle 
importazioni riceve un accesso parzialmente preferenziale, sotto forma di preferenze 
tariffarie illimitate o in alcuni casi - per esempio in quello dei prodotti ortofrutticoli -
mediante una preferenza tariffaria entro un contingente. È opportuno notare che la 
Convenzione di Lomé garantisce l'accesso in esenzione doganale anche ai prodotti ittici 
(importazioni di 267 MECU nel 1994). 
PROTOCOLLI SPECIALI: oltre al regime commerciale generale della Convenzione di 
Lomé, anche i suoi protocolli offrono benefici aggiuntivi ad alcuni ACP. Uno dei PMS 
ACP - il Madagascar - beneficia, in virtù del protocollo sulla carne bovina, di una 
lUenco dei PMS non ACP: Yemen, Afghanistan, Bangladesh, Maldive, Nepal, Bhutan, Myannuu, 
I ,aos, Cambogia. 
Va notato che la Commissione ha proposto al Consiglio di revocare le preferenze dell'SPG a favore dì 
Myanmar a seguito della violazione delle convenzioni internazionali in materia di proibizione dei 
lavori forzati. 
riduzione del 92% dei dazi specifici (la componente ad valorem della tariffa è revocata 
per tutti gli ACP) per le sue esportazioni nella CE di carne di manzo disossata, entro un 
contingente annuale di 7579 t. Inoltre, quattro PMS ACP - Madagascar, Malawi, Uganda 
e Tanzania - beneficiano, ai sensi del protocollo sullo zucchero, della vendita alla CE a 
prezzi garantiti di quantità di zucchero specifiche ma differenti da un anno all'altro 
(10000, 20000, 5000 e 10000 t., rispettivamente). 
- Il regime degli scambi commerciali SPG applicato in pratica ai PMS non ACP 
I PMS non ACP beneficiano di un regime SPG speciale, in virtù del quale si applicano le 
seguenti condizioni: 
PRODOTTI INDUSTRIALI: l'accesso in esenzione doganale è concesso praticamente 
per tutte le esportazioni di prodotti lavorati nella Comunità. Le uniche esclusioni 
riguardano taluni prodotti di base e metalli non ferrosi3. Tuttavia, in realtà tali esclusioni 
riguardano una parte trascurabile degli scambi effettivi dei PMS ACP con la Comunità 
europea. Secondo le cifre del 1994, le uniche importazioni di prodotti industriali non 
ammissibili per le preferenze tariffarie sono state di importo equivalente a circa 7 MECU 
(Allegato III). Esse riguardavano inoltre importazioni di prodotti in cuoio, i cui i dazi 
saranno ulteriormente ridotti a seguito dell'Uruguay Round. 
Anche nel settore dei tessili e dell'abbigliamento, i PMS beneficiano di un trattamento in 
esenzione doganale (non concesso dall'altro maggior importatore di tessili, gli USA, che 
non accorda alcun beneficio alle esportazioni di tessili e abbigliamento). 
PRODOTTI AGRICOLI: l'accesso in esenzione doganale è concesso praticamente a tutti 
i prodotti agricoli, ad eccezione della maggior parte dei prodotti che rientrano in 
un'organizzazione comune di mercato. Anche in questo caso, queste esclusioni 
riguardano una parte trascurabile degli scambi effettivi. In virtù dell'SPG riveduto, che è 
entrato in vigore nel 1997, si stima che solamente 0,2 MECU degli scambi agricoli del 
1994 con PMS non ACP non sono ammissibili per un trattamento preferenziale. In 
effetti, la Comunità ha già compiuto uno sforzo per includere una quantità maggiore di 
prodotti agricoli nel sistema di preferenze, poiché, in base al precedente SPG e alle cifre 
relative al 1994, 3 MECU delle importazioni agricole non erano ammissibili per 
l'accesso preferenziale. 
- Valutazione globale 
Grazie alla Convenzione di Lomé e al suo generoso SPG per i prodotti industriali, la CE 
è favorevole alla produzione all'interno dei PMS. Di conseguenza, le importazioni della 
Comunità dai PMS contengono una percentuale più alta di prodotti lavorati, in particolare 
tessili e abbigliamento, rispetto a quelle degli altri paesi QUAD. Per fornire l'esempio 
più significativo, nel 1995 la CE ha importato dai PMS 3,5 Mrd di USD di prodotti 
lavorati, contro gli 1,5 Mrd di USD degli USA e gli 0,06 Mrd di USD del Giappone 
(allegato IV). All'interno del QUAD, è l'Unione che detiene la percentuale più alta di 
importazioni di prodotti lavorati nelle sue importazioni totali dai PMS non ACP. 
Sebbene i prodotti agricoli non beneficino di condizioni generose quanto quelle concesse 
ai prodotti industriali, i risultati ottenuti dalla Comunità europea sono comunque migliori 
Allegato IX del regolamento SPG (CE) n. 3281/94. 
di quelli degli altri paesi QUAD. Ciò vale sia in termini assoluti di valore commerciale, 
sia in termini relativi, visto che la Comunità europea importa dai PMS ± il 4% delle sue 
importazioni agricole totali. 
Occorrerà tuttavia impegnarsi maggiormente per ampliare i potenziali mercati a 
disposizione degli esportatori dei PMS. La Comunità europea si trova in una buona 
posizione per richiedere un miglioramento del trattamento dei PMS, non solo in virtù 
degli sforzi compiuti finora. A tal fine, i risultati della riunione ad alto livello 
sull'assistenza tecnica saranno estremamente utili per aiutare i PMS a sfruttare le 
opportunità loro offerte. 
1.2 POTENZIALITÀ PER UN'ULTERIORE LIBERALIZZAZIONE 
- Scambi agricoli 
Allo stato attuale, solo una parte assai ridotta degli scambi agricoli della CE con i PMS 
non riceve alcun tipo di preferenza. Tuttavia, i prodotti specifici per i quali non è 
contemplato alcuno scambio preferenziale rappresentano diverse centinaia di linee 
tariffarie. È assai difficile prevedere quali potrebbero essere i potenziali effetti della 
liberalizzazione su questi prodotti. Per la maggior parte delle voci interessate, i PMS non 
esportano nulla nella CE. È difficile dire se ciò sia dovuto principalmente alla protezione 
della CE o al fatto che i PMS sarebbero comunque poco competitivi in questi settori. 
Sebbene sia difficile compiere un'analisi degli effetti della soppressione delle restrizioni, 
le eventuali preoccupazioni circa un mercato CE "invaso dalle importazioni" debbono 
essere valutate alla luce delle potenzialità dei PMS di ampliare le esportazioni in futuro. 
Almeno nel breve periodo, tale potenziale appare molto limitato: 
• La produzione agricola totale dei PMS è di circa 40 Mrd di ECU (cifre del 
19934). (P.M.equivalente all'incirca a due terzi delle importazioni agricole annue 
della CE). 
• Nel 1994, le esportazioni agricole dei PMS verso i QUAD hanno ammontato in 
totale a circa 5,2 Mrd di ECU. Anche se soltanto nella CE si esportasse il doppio 
di questa quantità, essa ammonterebbe comunque a circa il 7,7% delle 
importazioni agricole totali della CE. 
• Inoltre, l'eventuale aumento delle esportazioni che potrebbe derivare dalla 
soppressione delle restrizioni riguarderebbe il medio e il lungo periodo e non si 
concentrerebbe unicamente nella CE. La dichiarazione di Singapore sostiene che, 
non solo i paesi QUAD, ma anche altri paesi industrializzati o in via di sviluppo, 
membri dell'OMC, dovrebbero cercare di liberalizzare i loro scambi e che 
sarebbe opportuno che altri mercati con livelli più elevati di protezione (per cs. il 
Giappone) aumentassero sensibilmente le loro importazioni dai PMS. (P.M. la 
CE già detiene la percentuale e il valore assoluto più elevati di importazioni dai 
PMS sul totale delle sue importazioni agricole.) 
4 Calcolo basato sui dati dell'annuario UNCTAD IW4. 
9 
Ciononostante, per taluni prodotti, le potenzialità di espansione produttiva potrebbero 
creare difficoltà al mercato europeo (se la produzione si trasformasse in esportazioni 
verso la CE). Il riso, le banane, la manioca e la carne bovina sono forse gli esempi più 
evidenti. Attualmente, l'entità delle importazioni di tali prodotti dai PMS è assai 
variabile: 48 MECU per la carne bovina, 10,3 MECU per le banane, 6,5 MECU per la 
manioca e soltanto 50.000 ECU per il riso. Tuttavia, la preoccupazione principale è che 
la produzione di tali prodotti possa aumentare rapidamente qualora si avviasse la 
liberalizzazione: ne è la prova l'aumento produttivo di manioca che ha fatto seguito alla 
liberalizzazione accordata durante il Kennedy Round5. 
Un eventuale pacchetto di misure di liberalizzazione dovrebbe contenere adeguati 
meccanismi di tutela atti a garantire una protezione contro impreviste fluttuazioni 
commerciali. Il pacchetto di liberalizzazione potrebbe prevedere, ad esempio, un 
trattamento in esenzione doganale per taluni prodotti agricoli, soggetto a limitazioni 
quantitative (come nel caso di alcuni prodotti considerati dalla Convenzione di Lomé), o 
potrebbe contemplare una liberalizzazione graduale che porti, attraverso vari stadi, a 
un'esenzione doganale totale. Dovrebbe essere possibile inoltre per la CE, sulla base 
delle attuali conoscenze in merito alla capacità produttiva dei PMS e mediante ulteriori 
analisi, redigere un elenco dei prodotti da escludere da qualsiasi pacchetto di 
liberalizzazione. Così protetta, la CE si troverebbe in condizione di promuovere, in seno 
all'OMC, la causa della liberalizzazione preferenziale per i PMS nel settore agrario. 
- Applicazione delle preferenze SPG ai PMS non ACP 
Norme in materia d'origine 
In pratica, è difficile per i PMS non ACP beneficiare di queste generose 
condizioni di accesso e le motivazioni più frequentemente addotte per spiegare 
tali difficoltà risiedono nelle complesse condizioni poste dalle norme in materia 
d'origine. Infatti, i PMS non ACP devono rispondere, nell'ambito dello schema 
dell'SPG, a norme d'origine non flessibili, quali il requisito della doppia 
trasformazione nel settore tessile. Anche i PMS ACP devono rispondere al 
requisito della doppia trasformazione, ma beneficiano della possibilità di cumulo 
tra paesi ACP e UE. Altri paesi SPG beneficiano della possibilità di cumulo con i 
paesi UE, ma su base individuale, mentre il cumulo tra di essi non è previsto, ad 
eccezione di taluni casi di cumulo regionale (ASEAN). 
Lo scopo delle norme d'origine specifiche è giustificato dalla necessità di 
garantire che i benefici dello schema si adattino efficacemente ai beneficiari SPG 
e contribuiscano ad attirare e a mantenere gli investimenti nei paesi che più ne 
hanno bisogno. Un allentamento di tali norme potrebbe determinare lo sviluppo di 
attività economiche che producono un valore aggiunto scarso o addirittura nullo. 
Nel 1994, ultimo anno per cui sono disponibili dei dati, è stato richiesto un 
trattamento preferenziale dell'UE per il 41,2% delle importazioni di tessili e 
abbigliamento dai PMS non ACP; il restante 58,8% ha pertanto dovuto pagare il 
normale dazio NPF, che si aggira attualmente intorno al 12-13%. Poiché le 
Per un'analisi settoriale globale delle potenzialità agricole dei PMS - compresi ortofrutticoli, grassi, oli 
e prodotti caseari - cfr. allegato V. 
10 
importazioni di tessili e abbigliamento rappresentano oltre il 60% di tutte le 
importazioni della CE dai PMS non ACP, è evidente l'importanza dei requisiti 
delle norme d'origine. Il Laos, la Cambogia, il Bangladesh e altri paesi, che 
incontrano difficoltà nel rispettare queste norme specifiche in materia d'origine 
per una parte delle loro esportazioni, hanno quindi presentato una richiesta di 
deroga (come previsto dal regolamento (CE) n. 2454/93) per poter esportare a 
condizioni preferenziali. 
Sarebbe pertanto opportuno prendere in considerazione la possibilità di migliorare 
le norme in materia d'origine. Tale miglioramento dovrebbe assumere le due 
seguenti forme: 
- semplificazione, il cui primo stadio dovrebbe essere costituito da deroghe e 
dall'applicazione di servizi regionali di cumulo già esistenti a favore dei PMS; 
- chiarimento delle condizioni per l'applicazione pratica delle preferenze (frodi, 
discrepanze). 
Per quanto riguarda il secondo punto, la Commissione formulerà il proprio parere 
in merito e proporrà metodi per evitare tali difficoltà; ciò dovrebbe essere 
nell'interesse dei paesi beneficiari (in quanto impedirà ad altri paesi di sfruttare le 
preferenze al loro posto), degli importatori comunitari (responsabili del 
pagamento dei dazi doganali) e della tutela delle risorse della Comunità. 
Soltanto a queste condizioni le norme in materia d'origine potranno divenire più 
flessibili, pur senza rendere le preferenze più difficili da applicare. 
Altri fattori che potrebbero incidere sul livello dell'accesso preferenziale dei PMS 
non ACP al mercato della CE sono i seguenti: 
• copertura incompleta dello schema SPG della CE: soltanto lo 0,45% delle 
importazioni del 1994 dai PMS non ACP non ha ricevuto un trattamento 
preferenziale. Tuttavia, gli effetti della mancata concessione di preferenze ai 
prodotti non ancora inclusi nello schema SPG sugli scambi potenziali sono 
difficili da quantificare. In alcuni casi gli effetti possono essere limitati poiché 
non esiste una produzione sufficiente, in altri le ulteriori preferenze potrebbero 
favorire un aumento della produzione. 
• scarsa utilizzazione dell'SPG: esistono inoltre settori in cui l'utilizzazione 
dell'SPG è piuttosto limitata (per esempio, solo due terzi dei prodotti 
industriali non sensibili importati ricevono un trattamento preferenziale): ciò 
può dipendere dal fatto che il margine preferenziale è troppo ridotto poiché essi 
non sono consapevoli della possibilità di richiedere un trattamento 
preferenziale, o dal fatto che i costi amministrativi derivanti dall'applicazione 
delle procedure necessarie sono troppo elevati. 
- Libro verde sul futuro delle relazioni tra la CE e i paesi ACP 
L'attuale Convenzione di Lomé, che comprende il sistema commerciale applicato dalla 
CE ai paesi ACP, scadrà nel febbraio 2000. Al fine di preparare i negoziati sulle relazioni 
posteriori a tale data - negoziati che avranno inizio nel 1998 - la Commissione ha inviato 
al Consiglio un Libro verde sul futuro di tali relazioni (Doc. n. 262/96 (ACP)). Tale Libro 
11 
verde è inteso ad animare un ampio dibattito in seno alla Comunità, nei paesi ACP e tra 
tutte le altre persone interessate, in merito alle opzioni che sembrano aprirsi all'inizio del 
nuovo secolo. In realtà, il Libro verde presenta soltanto le diverse opzioni possibili, senza 
richiedere, in questa fase, l'impegno della CE a favore di una di esse in particolare. La 
Commissione dovrà tuttavia definire, alla luce dei risultati del dibattito, le opzioni da 
seguire nel corso di quest'anno, quando dovrà presentare al Consiglio una proposta 
relativa a direttive di negoziato con gli Stati ACP. 
Nel settore commerciale, il Libro verde presenta, per il futuro, le tre seguenti opzioni di 
base: 
• un accordo commerciale reciproco o diversi accordi reciproci, in conformità delle 
norme GATT/OMC; 
• continuare ad accordare il trattamento SPG soltanto ai paesi ACP; 
• mantenere le caratteristiche attuali del sistema commerciale, apportando taluni 
miglioramenti. 
Ciascuna di queste tre opzioni di base avrà implicazioni differenti per il futuro 
trattamento commerciale dei paesi ACP e quindi dei PMS, dato che 41 dei 49 paesi che 
figurano nell'elenco delle NU sono Stati ACP. Il Libro verde accenna altresì alla 
possibilità di unificare il trattamento commerciale per tutti i PMS, includendo nel futuro 
accordo commerciale i nove PMS che non sono ACP. 
*** 
12 
2. I RISULTATI DELLA CONFERENZA MINISTERIALE PI SINGAPORE 
E IL RUOLO DELLA COMUNITÀ EUROPEA 
2.1 IL PIANO D'AZIONE DELL'OMC 
La dichiarazione ministeriale di Singapore definisce chiaramente, tra i suoi obicttivi 
fondamentali, l'integrazione dei PMS nel contesto multilaterale emerso dai nego/iati 
dell'Uruguay Round. Al fine di raggiungere tale obiettivo, i membri dell'OMC hanno 
adottato un piano d'azione combinato e integrato destinato ai PMS. I membri dell'OMC 
hanno riconosciuto pertanto che, sebbene le cause dell'emarginazione dei PMS possano 
essere ricercate nell'incapacità di produrre e di esportare delle loro strutture economiche, 
le politiche applicate dalle economie industrializzate e in via di sviluppo potranno aiutare 
i paesi più poveri a trarre vantaggio dalle opportunità commerciali loro offerte e ad 
attirare investimenti. 
Il piano d'azione OMC riguarda misure ed espone opzioni intese non solo a potenziare le 
prestazioni commerciali dei PMS, ma anche a migliorare la loro integrazione e la loro 
partecipazione al sistema commerciale multilaterale. Esso mira pertanto, mediante un 
approccio combinato, ad attuare in modo efficace la decisione sulle misure a favore dei 
PMS, formulando provvedimenti che dovranno comunque essere adottati in un contesto 
multilaterale, in seno ai vari organi e comitati dell'OMC. 
In secondo luogo, il piano d'azione dell'OMC si occupa del settore dello sviluppo delle 
capacità umane e istituzionali, sottolineando la necessità di cooperazione tra il 
segretariato dell'OMC e altre istituzioni internazionali in materia di assistenza tecnica. 
Infine, per quanto riguarda il miglioramento dell'accesso ai mercati, il piano d'azione 
dell'OMC propone ai membri dell'OMC di considerare diverse opzioni, per poter poi 
intraprendere iniziative su base autonoma. In effetti, le disposizioni del piano d'azione 
dell'OMC sull'accesso ai mercati rappresentano suggerimenti per contributi volontari. 
Nel settore dell'accesso ai mercati, il piano d'azione dell'OMC introduce due elementi 
qualitativi da tenere in considerazione: 
* un approccio multilaterale: 
Il piano d'azione dell'OMC costituisce già di per sé una struttura per il coordinamento 
multilaterale delle azioni autonome intraprese da membri dell'OMC e in esso si sostiene 
che, a tal fine, sarà necessario tenere in maggior conto le azioni multilaterali aggiuntive e 
il coordinamento. Inoltre, nella parte IV, si ipotizza che i singoli membri esaminino la 
possibilità di definire uno schema preferenziale multilaterale da applicare soltanto ai 
PMS. 
* ripartizione degli oneri: 
In base al piano d'azione, non solo i paesi industrializzati, ma anche quelli in via di 
sviluppo dovrebbero considerare l'opportunità di concedere preferenze ai PMS. Il piano 
non delinea alcun obiettivo circa la portata di queste preferenze, ma prevede delle 
deroghe. 
13 
2.2 LE OPZIONI PER MIGLIORARE ULTERIORMENTE L'ACCESSO AI 
MERCATI: SFIDE PER LA COMUNITÀ EUROPEA 
Per diversificare le loro esportazioni e ridurre la loro dipendenza dalle esportazioni dei 
prodotti di base, i PMS dovranno integrarsi in un contesto commerciale internazionale 
che favorisca tale processo. 
Le differenti opzioni proposte dal piano d'azione sull'accesso ai mercati costituiscono 
una base su cui la Comunità europea, assieme agli altri membri OMC, potrà costruire una 
strategia multilaterale intesa a raggiungere gli obiettivi delineati dalla dichiarazione del 
Consiglio sui PMS. 
Al fine di trovarsi nella migliore posizione possibile per favorire l'apertura dei mercati 
degli altri paesi industrializzati e di quelli in via di sviluppo più avanzati alle esportazioni 
dei PMS, la stessa Comunità europea dovrebbe compiere altri passi avanti verso la 
liberalizzazione commerciale. 
a) I paesi membri industrializzati e quelli in via di sviluppo potranno, su base 
autonoma, considerare la possibilità di concedere un accesso preferenziale in 
esenzione doganale alle esportazioni dei paesi meno sviluppati. In entrambi i 
casi saranno previste deroghe. 
Accesso preferenziale in esenzione doganale: 
La fissazione dell'accesso in esenzione doganale per tutte le importazioni 
provenienti dai PMS non provoca gli stessi effetti economici e giuridici per i 
prodotti industriali e agricoli dei paesi ACP e di quelli non ACP. 
Per quanto riguarda i prodotti industriali, la fissazione del libero accesso 
significherà che i PMS non ACP beneficeranno delle stesse condizioni di quelli 
ACP e riguarderà, stando alle cifre del 1994, scambi per un importo di 7 MECU. 
Per quanto riguarda i prodotti agricoli, la fissazione dell'accesso in esenzione 
doganale significherà che tutti i PMS potranno beneficiare di preferenze migliori 
rispetto a quelle previste dalla Convenzione di Lomé e dallo schema SPG. 
Lasciando da parte i rischi già descritti di un'ulteriore liberalizzazione agricola e 
la necessità di prevedere eccezioni, esistono ancora altri problemi legati al 
carattere contrattuale della Convenzione di Lomé. 
Contrariamente ali'SPG, le preferenze tariffarie concesse ai paesi ACP sono 
fissate nella Convenzione di Lomé, che rappresenta un accordo contrattuale tra 
lutti i firmatari. Uno dei suoi principi di base nel settore degli scambi è la clausola 
di non discriminazione tra i paesi ACP, come previsto dall'articolo 174, lettera b), 
della Convenzione ("La Comunità non fa discriminazioni tra gli Stati ACP nel 
settore degli scambi"). Finché l'attuale Convenzione di Lomé resterà in vigore, 
ciò impedirà giuridicamente alla Comunità di ampliare la portata delle preferenze 
commerciali per i PMS ACP, se tale intervento non riguarderà anche gli altri 29 
paesi, cosa che va ben oltre le intenzioni espresse dalla CE nel presente 
documento. 
Come affermato in precedenza, l'attuale Convenzione di Lomé scadrà nel 
febbraio 2000. Nel frattempo, la CE potrà estendere ai PMS non ACP preferenze 
14 
commerciali equivalenti a quelle concesse ai paesi ACP. A tal fine risulteranno 
necessari contingenti e calendari per le importazioni di taluni prodotti agricoli 
sensibili, che godono di un accesso preferenziale regolato da contingenti e 
calendari all'interno del sistema commerciale previsto dalla Convenzione di 
Lomé. 
Le concessioni agricole sensibili, accordate dai protocolli speciali e dai 
contingenti della Convenzione di Lomé (zucchero, banane, riso, rum e carne 
bovina) e applicate soltanto a pochi paesi ACP, non dovrebbero essere estese ai 
PMS non ACP. 
Norme in materia d'origine 
Migliorare l'accesso ai mercati non significa soltanto applicare tariffe a dazio 
nullo e sopprimere le restrizioni quantitative, ma anche agevolare l'accesso dei 
PMS a queste condizioni aperte. 
Il settore in cui la Comunità europea potrebbe compiere reali progressi è quello 
delle norme in materia d'origine, il quale, come descritto sopra, limita l'accesso 
dei PMS non ACP alle preferenze SPG. Tuttavia, qualsiasi miglioramento nel 
settore delle norme d'origine andrebbe scrupolosamente adattato per garantire che 
esso contribuisca al raggiungimento dell'obiettivo prefissato, vale a dire lo 
sviluppo delle infrastrutture industriali esistenti e la creazione di nuove industrie 
nei paesi beneficiari. Per evitare il rischio che altri paesi tentino di trarre un 
vantaggio indebito dalle eventuali ulteriori concessioni, sarà opportuno 
considerare che il ricorso ad adeguati strumenti amministrativi rappresenta una 
misura d'accompagnamento conveniente o talora indispensabile (ad esempio, la 
conclusione di accordi bilaterali con i paesi non OMC per il monitoraggio dei 
prodotti tessili e il rafforzamento dei meccanismi di cooperazione doganale). 
Si potranno concepire soluzioni intese ad offrire cumuli regionali (come avviene 
per esempio con I'ASEAN e potrebbe avvenire con l'AASCR6). Ciò è già 
previsto nel quadro delle deroghe che la Commissione intende proporre al 
Comitato del codice doganale. Ciò favorirà inoltre il processo di integrazione 
regionale tra PMS e PVS, che rappresenta uno degli obiettivi della politica di 
sviluppo della Comunità. 
Partecipazione di altri membri dell'OMC 
Come accennato nel piano d'azione, i paesi membri industrializzati e in via di 
sviluppo potrebbero contribuire a migliorare l'accesso ai mercati dei PMS. In 
effetti, i PVS e i PMS si concedono mutuamente preferenze nel contesto 
dell'integrazione regionale, ovvero su base reciproca. 
6 ASEAN: Association of South East Asian Nations (Associazione delle nazioni del Sud-Est asiatico); 
SAARC: South Asian Association for Regional Cooperation (Associa/ionc dell'Asia del Sud per la 
coopcrazione regionale). 
15 
È opportuno che i PVS, e in particolare i più avanzati tra essi7, partecipino, ma 
tale partecipazione dovrà essere proporzionata al loro livello di sviluppo. Per 
esempio, la gamma di eccezioni contemplate nei loro schemi preferenziali 
potrebbe essere più vasta di quella dei paesi sviluppati. Ciò potrà attenuare gli 
eventuali conflitti esistenti tra preferenze autonome e integrazione regionale 
poiché, in quest'ultimo caso, la copertura di prodotti sarà più ampia. La fissazione 
di regimi autonomi preferenziali potrebbe rappresentare perfino una motivazione 
per entrare a far parte di una zona di libero scambio, che consentirà ai partecipanti 
di raggiungere un livello di liberalizzazione superiore a quello di cui essi 
godrebbero in virtù degli schemi preferenziali. 
b) I membri delFOMC dovrebbero adoperarsi ad utilizzare, ove possibile, le 
disposizioni delPaccordo su tessili e abbigliamento intese ad aumentare le 
opportunità di accesso ai mercati dei paesi meno sviluppati. 
La Comunità europea non applica alcuna restrizione quantitativa ai prodotti tessili 
originari dei PMS. Nel quadro dell'accordo sui tessili e sull'abbigliamento, la 
Comunità europea ha raggiunto soltanto un accordo bilaterale con il Bangladesh, 
riguardante un sistema di monitoraggio. 
Inoltre, i PMS beneficiano di preferenze tariffarie per tutti i prodotti tessili 
nell'ambito della Convenzione di Lomé e in virtù dello schema SPG. 
Come nel caso delle importazioni di prodotti lavorati, l'apertura del sistema 
commerciale della CE alle importazioni di tessili e abbigliamento dai PMS ha 
avuto effetti positivi. In termini di valore assoluto e percentuale delle importazioni 
nel settore, la CE rappresenta, per i PMS, il più importante tra i mercati QUAD. 
A livello multilaterale, la Comunità europea può legittimamente prefissarsi come 
obiettivo la definizione di misure di liberalizzazione che dovranno essere adottate 
dagli altri paesi sviluppati che mantengono accordi tessili bilaterali che 
impongono restrizioni quantitative. Allo stesso tempo, la Comunità europea 
potrebbe tentare di migliorare i regimi preferenziali applicati dagli altri membri 
dell'OMC, estendendo la copertura ai prodotti tessili. 
Tuttavia, la soppressione delle restrizioni quantitative per i prodotti tessili 
originari dei PMS potrebbe provocare reazioni tra i PVS esportatori di tessili, per 
i quali le restrizioni quantitative permarranno. Questi ultimi potranno sostenere 
che il mantenimento di contingenti per i loro prodotti tessili limita le loro quote di 
mercato, creando artificialmente uno spazio di mercato per i prodotti dei PMS che 
hanno beneficiato della soppressione dei contingenti. 
e) Ogniqualvolta ciò sia previsto dagli accordi OMC, i membri potranno 
decidere di estendere, unilateralmente e su base autonoma, taluni benefici ai 
fornitori dei PMS. 
La Comunità europea potrà esaminare se, nel caso dell'accordo sugli appalti 
pubblici, i benefici relativi all'apertura del mercato possano essere estesi ai 
fornitori dei PMS, siano essi o meno parti contraenti dell'accordo. Tale estensione 
7 Per esempio, i paesi riportali nell'allegato VII dei regolamenti dell'SPG. 
16 
dovrebbe essere effettuata su base autonoma e non dovrebbe essere 
giuridicamente vincolante. Essa potrebbe costituire un'azione bilaterale o 
multilaterale, qualora altri membri dell'OMC acconsentano ad agire in tal senso. 
d) Parte IV, punto 17 del piano d'azione delPOMC: 
I singoli membri potranno studiare la fattibilità, entro lo schema 
preferenziale dell'OMC, di dazi tariffari preferenziali applicabili solamente 
ai PMS. 
I dazi preferenziali per i PMS dovrebbero introdurre un elemento di stabilità e 
prevedibilità per le esportazioni dei PMS: ciò potrebbe attirare definitivamente gli 
investimenti, permettendo una pianificazione a lungo termine, ma potrà apportare, 
al tempo stesso, anche un elemento di rigidità per il paese donatore. Infatti, le 
preferenze tariffarie non saranno concesse su base autonoma, ma costituiranno un 
impegno vincolato. In uno schema preferenziale fisso non possono essere 
modificati né l'elenco dei prodotti, né i dazi, né i beneficiari8. 
Le preferenze vincolate dovrebbero contribuire pertanto, grazie alla loro stabilità, 
al processo di sviluppo ma, d'altra parte, esse non consentiranno al paese donatore 
di utilizzarle ai fini di politiche di sviluppo. 
La fissazione di uno schema preferenziale dell'OMC avrebbe senso solo se tutti i 
membri non PMS si assumessero tale impegno. Naturalmente, il livello di 
impegni e i tempi potranno variare a seconda del livello di sviluppo del donatore. 
Esistono tuttavia anche questioni relative alla base legale dell'OMC per uno 
schema preferenziale non autonomo, che sarebbe un'esenzione vincolata al 
trattamento NPF. Tutto ciò richiederà una forte volontà politica a cui si 
opporranno molti membri dell'OMC. In effetti, gli altri membri del QUAD si 
sono già dimostrati alquanto riluttanti ad appoggiare un'ulteriore apertura dei 
mercati ai PMS. Tale riluttanza si è trasformata in un atteggiamento totalmente 
negativo nei confronti della proposta di uno schema preferenziale fisso per 
l'accesso ai mercati. Un'eccessiva insistenza per uno schema fisso metterebbe in 
pericolo, allo stato attuale, i limitati progressi che si potrebbero compiere 
mediante un'ulteriore apertura dei mercati su base autonoma. 
Infine, uno schema preferenziale vincolato applicabile solo ai PMS costituirebbe 
una concessione consolidata. In questi termini, esso non rappresenta solo un 
beneficio concesso unilateralmente da un paese donatore, ma una parte 
dell'equilibrio generale di diritti e impegni dei membri dell'OMC nel loro 
insieme. 
Per tutti questi motivi, sarebbe opportuno prendere in esame l'ipotesi di uno 
schema preferenziale vincolante solo in occasione del prossimo ciclo di negoziati, 
come eventuale parte del pacchetto conclusivo. 
Come, ad esempio, nel caso di Myanmar, paese a cui verranno revocate le preferenze SPG a causa 
della violazione delle convenzioni internazionali in materia di proibizione dei lavori forzati. 
17 
3. CONCLUSIONI/PROPOSTE 
La Comunità europea assegna una posizione prioritaria alla questione dei PMS e si è 
posta l'obiettivo di contribuire alla loro integrazione nel commercio e nel sistema di 
scambi internazionale. A livello multilaterale, la Comunità europea ha sostenuto il piano 
d'azione combinato dell'OMC, nonché l'organizzazione di una riunione ad alto livello 
per il coordinamento dell'assistenza tecnica, al fine di aiutare i PMS a trarre beneficio 
dalle opportunità offerte dalla liberalizzazione commerciale. 
Per l'Europa, le questioni degli scambi e dello sviluppo sono strettamente collegate e tale 
legame è dimostrato dalle politiche adottate nei confronti dei paesi più poveri. Pertanto, 
qualsiasi iniziativa o riorientamento delle preferenze concesse ai PMS dovranno essere 
decisi in base all'evoluzione generale della politica di sviluppo europea. Qualsiasi 
iniziativa a favore dei PMS dovrà prendere in considerazione il fatto che la Convenzione 
di Lomé, che riguarda non solo i PMS ma anche gli altri PVS, scadrà nell'anno 2000. 
Alla luce dell'analisi compiuta nella presente comunicazione, il regime commerciale già 
applicato dalla Comunità europea appare piuttosto generoso, ma esistono ancora margini 
per un'ulteriore liberalizzazione. Tali margini riguardano quantità limitate di scambi 
correnti, ma è difficile valutare l'effetto che la liberalizzazione commerciale avrà sui 
flussi commerciali, specialmente poiché la maggior parte dei prodotti per i quali esistono 
ancora restrizioni e tariffe sono prodotti agricoli. 
La Commissione invita pertanto il Consiglio ad adottare una strategia graduale a lungo 
termine, basata su iniziative: 
intese a concedere a tutti i PMS un simile trattamento preferenziale e analoghe 
opportunità di accesso al mercato comunitario; 
su base autonoma, ma coordinate e valorizzate in un contesto multilaterale; 
volte a sfruttare le possibilità già offerte dagli strumenti della Comunità in materia 
di politica commerciale preferenziale 
Nel breve periodo, la Comunità europea dovrebbe presentare, in seno al Comitato sugli 
scambi e sullo sviluppo, iniziative autonome nei seguenti settori: 
armonizzazione della politica commerciale preferenziale della Comunità europea 
nei confronti dei PMS. Ciò potrà avvenire nel breve periodo, mediante 
l'adeguamento del sistema commerciale concesso a tutti i PMS alle preferenze 
tariffarie della Convenzione di Lomé, con talune eccezioni per i prodotti sensibili, 
in particolare i prodotti agricoli contemplati dai contingenti e dai protocolli della 
Convenzione di Lomé. 
per quanto riguarda le norme in materia d'origine, la Comunità potrà autorizzare 
l'applicazione degli esistenti servizi di cumulo regionali a favore dei PMS e dovrà 
dare una risposta positiva alle deroghe richieste da taluni PMS, mentre in un 
futuro prossimo, una comunicazione specifica al Consiglio potrà contribuire, tra 
l'altro, a chiarire le condizioni per l'applicazione pratica delle preferenze. 
Sulla base di queste iniziative, la Comunità europea dovrebbe richiedere agli altri membri 
dell'OMC, compresi i PVS più avanzati, di presentare ulteriori miglioramenti, sulla base 
del piano d'azione dell'OMC, per un'ulteriore apertura dei loro mercati, analoga a quelle 
già realizzate dalla CE. 
Infine, sarebbe opportuno prendere in esame l'ipotesi di uno schema preferenziale 
vincolante solo in occasione del prossimo ciclo di negoziati, come eventuale parte del 
pacchetto conclusivo. 
19 
Sudan 
Mauritania 
Mali 
Burkina Faso 
Niger 
Ciad 
Repubblica delle Isole del Capo Verde 
Gambia 
Guinea-Bissau 
Guinea 
Sierra Leone 
Liberia 
Togo 
Benin 
Repubblica centrafricana 
Guinea equatoriale 
Sâo Tome e Principe 
Zaire 
Ruanda 
Burundi 
Etiopia 
Eritrea 
Gibuti 
Somalia 
Uganda ALLEGATO I 
Elenco dei paesi meno sviluppati 
Tanzania 
Mozambico 
Madagascar 
Isole Comore 
Zambia 
Malawi 
Botswana 
Lesotho 
Haiti 
Yemen 
Afghanistan 
Bangladesh 
Maldive 
Nepal 
Bhutan 
Birmania (Myanmar) 
Laos 
Cambogia (Kampuchea) 
Isole Salomone 
Tuvalu 
Kiribati 
Vanuatu 
Tonga 
Samoa occidentali 
Angola 
io 
ALLEGATO II 
Definizione di paese meno sviluppato secondo le NU 
Lo status di paese meno sviluppato è conferito agli Stati dall'Assemblea generale delle Nazioni 
Unite su raccomandazione del Comitato per la pianificazione dello sviluppo, attraverso 
l'ECOSOC. 
L'elenco dei PMS e i criteri di scelta sono riveduti ogni tre anni. La prossima revisione è 
prevista per il 1997. 
I criteri utilizzati sono i seguenti: 
I ) PIL pro capite 
2) aumento dell'indice di qualità della vita (augmented physical quality of life index - APOLI) 
che comprende quattro indicatori: 
attesa di vita alla nascita, apporto calorico pro capite, tasso combinato di scolarità primaria e 
secondaria e livello di alfabetizzazione adulta 
3) un indice di diversificazione economica comprendente: 
la componente industriale del PIL, la percentuale di occupazione nell'industria, il consumo di 
elettricità pro capite e il tasso di concentrazione delle esportazioni. 
Elenco UN dei paesi meno sviluppati 
Afghanistan 
Angola 
Bangladesh 
Benin 
Bhutan 
Burkina l;aso 
Burundi 
Cambogia 
Capo Verde 
Repubblica centrafricana Gambia 
Guinea 
Guinea-Bissau 
Haiti 
Kiribati 
Repubblica democratica 
popolare del Laos 
Lesotho 
Liberia 
Madagascar 
Malawi Niger 
Ruanda 
Samoa 
Sào Tome e Principe 
Siena Leone 
Isole Salomone 
Somalia 
Sudan 
Togo 
Tuvalu 
11 
Ciad 
Comore 
Gibuti 
Guinea equatoriale 
Eritrea 
Etiopia Maldive 
Mali 
Mauritania 
Mozambico 
Myanmar 
Nepal Uganda 
Repubblica unita di 
Tanzania 
Vanuatu 
Yemen 
Zaire 
Zambia 
"1 X-
ALLEGATO III 
Importazioni della CE dai PMS non-ACP1 che non ricevono un trattamento preferenziale, 
1994 (in migliaia di ECU) 
41061900 Pelli di caprini, altre 
41061200 Pelli di caprini, sottoposte 
ad altra preconciatura 
41051990 Pelli di ovini, altre, 
spaccate 
41051910 Pelli di ovini, altre, non 
spaccate 
07032000 Agli 
41061190 Pelli di caprini, sottoposte 
a preconciatura vegetale, 
altre 
41051210 Pelli di ovini, sottoposte ad 
altra preconciatura, non 
spaccate 
41041091 Cuoi semplicemente 
conciati 
10063025 Riso semilavorato o 
lavorato 
10063044 Riso semilavorato o 
lavorato 
02013000 Carne disossata 
41072910 Altre pelli 
17039000 Melassi, altri 
10063094 Riso semilavorato o 
lavorato 
10063063 Riso semilavorato o 
lavorato 
10063092 Riso semilavorato o 
lavorato 
TOTALE senza preferenze 
TOTALE IMPORTAZIONI 485 
226 
118 
58 
39 2,2 
2,2 
11,6 
2,4 
2,2 10,8 2 
2 
9,6 
2 
35 6,7 6.5 
25 611 ECU/t 533 ECU/t 416 ECU/t 
14 611ECU/t 533ECU/t 416ECU/1 
10 18,8+ 16,4 + 388,7 12.8 + 
445,6 ECU ECU / 100 303.4 ECU / 
/100 kg kg/netto MX) kg 
9 2,5 2 
8 43 ECU/ 0,4 ECU/ 0,35 ECU/ 
100 Kg 100 kg/ KM) kg 
netto 
7 611 ECU /1 533 ECU /I 416 ECU /1 
5 611 ECU/t 533 ECU/t 416 ECU/t 
4 611 ECU /1 533 ECU /I 416 ECU /1 
7 320 
1624471 
1 Yemen, Afghanistan, Bangladesh, Maldive, Nepal, Bhutan, Myanmar, Laos, Cambogia 
2 Prodotti industriali: I ° gennaio 1999 
Prodotti agricoli: I" luglio 2000 (se non altrimenti specificalo) 
tf> 
IMPORTAZIONI TOTALI DAI PMS 
Comunità europea (15) 
Valore (in ECU) Quota (%) USA 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 7833161 
7552554 
6509104 
6418896 
5682344 
6373539 
7199627 1,8028 
1,6986 
1,3753 
1,3787 
1,1946 
1,2232 
1,3217 1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Valore (in ECU) Quota (%) 
3924983 
3614505 
3195236 
3429351 
3771629 
3893464 
3807810 0,8771 
0,8894 
0,7780 
0,8043 
0,7322 
0,6722 
0,6461 
GIAPPONE 
Valore (in ECU) Quota (%) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 1326159 
981687 
992215 
909998 
1111100 
1057997 
1207520 0,6930 
0,5324 
0,5194 
0,5069 
0,5406 
0,4581 
0,4699 CANADA 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Valore (in ECU) Quota (%) 
215209 
160619 
196469 
155182 
130472 
145303 
171995 0,2080 
0,1756 
0,2062 
0,1643 
0,1163 
0,1166 
0,1369 
Fonte: EUROSTAT (COMTRADE) 
Nota: Quota percentuale delle importazioni totali 
UE 15: EUROSTAT 1995 (COMEXT) 
24 
IMPORTAZIONI DI PRODOTTI MANUFATTI DAI PMS 
Comunità europea (15) 
Valore(in Ecu) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
GIAPPONE 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 2216127 
2058076 
2035229 
2459246 
2690863 
2979195 
3427255 
36090 
43251 
42501 
41999 
43748 
55253 
61514 Quota (%) 
0,8477 
0,7586 
0,6809 
0,8181 
0,8500 
0,8538 
0,9394 
Valore (in Ecu) Quota (%) 
0,0449 
0,0550 
0,0509 
0,0529 
0,0459 
0,0484 
0,0451 USA 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
CANADA 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Valore (in Ecu) Quota (%) 
958971 
884882 
821180 
954470 
1119112 
1222489 
1349103 
33259 
42108 
37900 
42464 
51036 
59435 
72430 0,2878 
0,2995 
0,2674 
0,2949 
0,2812 
0,2690 
0,2900 
Valore (in Ecu) Quota (%) 
0,0394 
0,0575 
0,0490 
0,0550 
0,0554 
0,0574 
0,0696 
Fonte: EUROSTAT 
Nota: quota percentuale delle importazioni totali del settore 
Prodotti industriali: voci CTCl 5+6-68+7+8 
UE15: EUROSTAT 1995 (COMEXT) 
-2 5" 
IMPORTAZIONI DI PRODOTTI TESSILI E DELL'ABBIGLIAMENTO DAI PMS 
Comunità europea (15) 
Valore (in Ecu) Quota (%) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
GIAPPONE 438971 
546437 
811747 
899235 
1157041 
1299428 
1492743 1,4784 
1,6513 
2,0837 
2,2591 
2,6996 
2,8477 
3,3865 
Valore (in ECU) Quota (%) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 13666 
14528 
13949 
17577 
16069 
17686 
20704 0,1130 
0,1441 
0,1260 
0,1485 
0,1139 
0,1030 
0,1094 USA 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
CANADA 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Valore (in Ecu) Quota (%) 
627957 
649156 
645131 
807717 
978702 
1085350 
1164889 
21373 
31024 
28346 
35463 
43200 
51204 
63091 2,1325 
2,4524 
2,2824 
2,5470 
2,5778 
2,6729 
2,9410 
Valore (in Ecu) Quota (%) 
0,5189 
0,8382 
0,7583 
0,9312 
0,9682 
1,1207 
1,4000 
Fonte: EUROSTAT 
Nota: quota percentuale delle importazioni totali del settore 
Tessili e abbigliamento: Voci CTCl 65+84 
Dati del 1995 non disponibili per l'EU (15) e il Giappone 
UE15: EUROSTAT 1995 (COMEXT) 
1G 
IMPORTAZIONI AGRICOLE DAI PMS 
Comunità europea (15) 
Valore (in Ecu) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
GIAPPONE 2316272 
1938796 
1685524 
1560369 
1557512 
2762421 
2027531 Quota (%) 
3,9840 
3,5026 
2,9719 
2,7881 
2,8308 
4,3018 
3,1549 USA 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1995 
1994 
CANADA Valore (in Ecu) Quota (%) 
415342 
285059 
261501 
236171 
260658 
262060 
336454 1,3094 
1,0054 
0,8987 
0,7899 
0,7421 
0,7170 
0,8877 
Valore (in ECU) Quota (%) Valore (in ECU) Quota (%) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 639325 
424167 
431211 
434148 
523323 
607642 
629270 1,4352 
1,1207 
1,0568 
1,0526 
1,0662 
1,1047 
1,1535 1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 41767 
28256 
28258 
22578 
26311 
26625 
31213 0,5813 
0,4264 
0,4020 
0,3261 
0,3232 
0,3046 
0,3686 
Fonte: EUROSTAT 
Nota: Quota percentuale delle importzioni totali del settore 
Agricoltura:Voci CTCl 0+1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 
UE15: EUROSTAT 1995 (COMEXT) 
11 
ALLEGATO V 
Liberalizzazione degli scambi agricoli con i PMS: identificazione delle eccezioni 
Difficoltà nella definizione delle eccezioni 
11 problema iniziale consiste nel fatto che il livello e la portata precisi della protezione 
attualmente applicata alle importazioni agricole della CE non è immediatamente 
disponibile. La DG VI ha parlato di circa 5000 voci doganali per cui esiste qualche tipo 
di protezione. Per la maggior parte di queste linee, gli scambi sono assai limitati, se non 
nulli, ma ciò non significa che i PMS non possano col tempo modificare le proprie 
strutture produttive e un incentivo a ciò potrebbe essere rappresentato da un aumento 
della liberalizzazione. 
Un caso esemplare è fornito dalla manioca. Durante il Kennedy Round, il Brasile - che 
non è mai stato un esportatore rappresentativo - ha beneficiato di una riduzione del dazio. 
Le aziende europee hanno cercato di massimizzare la concessione, sfruttando centri di 
produzione alternativi. La Thailandia è stata scelta come obiettivo ed è divenuta in breve, 
grazie ad investimenti adeguati, in particolare nel settore delle infrastrutture (impianti 
portuali, ecc.), uno dei principali esportatori nella CE. A causa del rapido incremento 
delle importazioni CE alla fine degli anni '70, si è dovuto negoziare con il governo 
thailandese un accordo di autolimitazione. 
Tale esempio dimostra quanto sia difficile calcolare le potenzialità dei singoli prodotti, in 
quanto anche la semplice coltivazione di un nuovo prodotto può variare i modelli di 
esportazione. Un'efficace politica protezionistica dovrebbe pertanto mirare alla tutela di 
singoli settori del mercato, piuttosto che opporsi genericamente alla liberalizzazione, per 
timore che i nostri mercati possano essere invasi dalle importazioni: è chiaro che i PMS 
non possiedono le capacità per aumentare rapidamente la loro quota di importazioni 
agricole totali. 
Identificazione dei potenziali prodotti a rischio 
Qualsiasi tentativo di individuare prodotti da inserire in un eventuale elenco di esenzioni 
deve tenere in considerazione le potenzialità produttive dei PMS e le condizioni del 
mercato europeo. Per quanto riguarda il primo punto, le informazioni generali a 
disposizione sono scarse. I dati utilizzati a tale scopo provengono dall'annuario dei 
prodotti UNCTAD, la fonte consueta per questo tipo di informazioni. Ma anche questi 
dati sono incompleti e l'analisi non è quindi per nulla esauriente (sono presi in esame 15 
settori per i quali esistevano dati sui consumi e/o sulla produzione). Esso fornisce tuttavia 
un'indicazione generale dei settori produttivi che dovrebbero essere ulteriormente 
analizzati. 
L'analisi è basata su un confronto tra i consumi, la produzione e le esportazioni totali dei 
PMS (in tutto il mondo) e i consumi, la produzione e le importazioni totali della CE (da 
tutto il mondo). 
Naturalmente, qualsiasi tipo d'analisi sarà piuttosto approssimativa, ma servirà a fornire 
un'indicazione generale dei settori in cui esistono potenziali problemi. 
%è 
Chiaramente non dovrebbe esistere alcun problema negli 8 settori in cui la produttività 
della CE è pressoché nulla, poiché i loro livelli di protezione sono molto bassi. Tali 
settori sono quelli del caffè, dei semi di cacao, del tè, del pepe, delle arachidi, delle 
mandorle di palmisti, dell'olio di palma e della copra. 
Per tre dei rimanenti settori sono disponibili dati sia sui consumi, sia sulla produzione: 
Carne bovina: benché la CE esporti questo tipo di prodotto, le imporla/ioni si allessino 
ad un livello piuttosto elevato, che equivale al 20% della produzione totale della CE. La 
produzione totale dei PMS rappresenta circa un quarto dei consumi totali della CE e, ad 
una prima analisi, ciò lascia supporre che i PMS abbiano buone possibilità di ampliare le 
loro esportazioni. Sebbene i consumi dei PMS superino del 28% la loro produzione, un 
aumento produttivo potrebbe corrispondere anche ad un aumento delle esportazioni verso 
la CE. Ciò avverrebbe qualora i PMS potessero esportare i tagli "pregiati" e tenere il 
resto della loro produzione. Ciò consentirebbe loro di importare tagli più economici da 
altre fonti per rispondere alla domanda interna. 
Banane: la CE è un grande importatore e la produzione della CE è appena al di sopra del 
10% dei suoi consumi. I PMS consumano quanto producono ed esportano attualmente 
molto poco. La liberalizzazione in questo settore potrebbe rappresentare un aumento 
degli scambi con la CE. 
Zucchero: il consumo di zucchero dei PMS è significativamente superiore alla loro 
produzione. Ciò indica l'esistenza di possibilità più limitate rispetto al settore della carne 
bovina, sebbene la CE importi considerevoli quantità di zucchero. 
Per i rimanenti cinque prodotti, non sono disponibili cifre relative ai consumi e qualsiasi 
analisi sarà pertanto ancora più incerta. 
Frumento: la CE importa una quantità di frumento equivalente a meno del 5% della 
produzione della CE; ciò, associato alla assai limitata produzione di frumento nei PMS, 
lascia supporre l'esistenza di possibilità assai limitate, se non nulle, per l'aumento delle 
esportazioni verso la CE. 
Riso: la CE è un grande importatore di riso e i PMS producono molto più riso della CE. 
Vi sono dunque considerevoli opportunità di incrementare le esportazioni. 
Semi oleosi vegetali e oli vegetali: anche in questo settore la CE è un importatore su larga 
scala, pur disponendo di una notevole produzione interna. I PMS producono ali'incirca la 
metà di quanto produce la CE e le attuali esportazioni sono assai limitate. In mancanza di 
dati sui consumi dei PMS è difficile essere categorici ma, potenzialmente, i PMS 
potrebbero essere in grado di espandere le importazioni alla CE, in diretta competizione 
con i produttori della CE. Sebbene i semi oleosi vegetali beneficino già di un'esenzione 
doganale, lo stesso non si può dire degli oli vegetali. Quest'ultimo è pertanto un settore 
che necessita di una ricerca più approfondita, anche se andrebbe sottolineato che 
l'industria della CE ha proposto, durante l'Uruguay Round, un rapporto di "zero a zero" 
nel settore degli oli vegetali, offerta infine rifiutata dagli USA. 
Semi di soia: analisi analoga a quella condotta per i semi oleosi vegetali. Tuttavia, gli 
scambi di semi di soia e farina di soia derivata dai semi, sono già esenti da dazi. 
Conclusioni 
Tre dei quattro prodotti ritenuti sensibili sono presi in esame nell'analisi sopra esposta. 
Dei tre, il riso e le banane hanno evidenti potenzialità d'esportazione. Il caso della carne 
bovina è molto meno chiaro. La sua classificazione tra i potenziali prodotti a rischio, 
come del resto quella delle banane (e della manioca, che non è qui presa in 
considerazione), è legata sia alle ripercussioni politiche legate al prodotto, sia a 
considerazioni di tipo economico. L'analisi suggerisce inoltre che anche gli oli vegetali -
e probabilmente lo zucchero - avrebbero potuto essere inseriti in un elenco di esenzioni, 
sebbene sarebbe necessaria un'analisi più approfondita prima di prendere una decisione 
definitiva. 
Le conclusioni a cui si giunge sono parziali e generiche. Esse indicano tuttavia quali 
settori dovrebbero essere inclusi in un eventuale elenco di prodotti da escludere. Una 
protezione efficace contro gli aumenti imprevisti delle importazioni, dovuti alla revisione 
da parte dei PMS della loro capacità produttiva, potrà essere garantita solo attraverso un 
adeguato meccanismo di tutela. Se la concessione di preferenze ai PMS è effettuata su 
base autonoma, tale meccanismo dovrebbe essere naturalmente inserito nel pacchetto 
delle preferenze. 
'V^ 
ALLEGATO V 
Potenziale commerciale PMS-UE (cifre 1993 
PRODOTTO 
Carne bovina 
Rumenta PMS 
Produzione Consumi Esportazioni 
(000 MT) fOCO MT, (000 MT) 
1670 2147 3,6 
4610 9,3 
i 
Riso j 57382 212,7 
i 
i 
Banane 5686 5693 2,5 
Zucchero 1638 2855 147,3 
| 
Caffè 701 2462 BAGS 463,3 
! 
Semi di cacao j 54 38,7 
I 
Te 
Pepe 146 65.8 110,3 
4,4; 2,1 
i 
Semi oleosi vegetali j 2655 160 Mio USD 
Arachidi \ 2978 22,2 
! 
Semi di soia 244 7,4 
Copra ! 236 66,3 
Mandorle di palmisti 222 15,4 
Olio di palma 
Tabacco 
Fonte: Annuario dei 424 33,2 
313 185.5 unman 117,3 I 
. + 
Produzione 
(000 MT) 
8000 
80978 
1944 
410 
16614 
0 
0 
0 
0 
5594 
5 CE 
Consumi 
7347 • •-
Importazioni 
(000 MT) 
1624,70 
17136,7 
1493,7 
3699! 3973,6 
13116 
31699 BAGS 
868,4 
223,1 3028,2 
2237,6 
1049,9 
295 
54,3 
8599.2 Mio USD 
508,6 
734 13403,7 
i '' 
1 ! ! 65,7 
[ \ 
0j : 34,5 
I I 
0! 1735,5 PMS 
cons/prod 
128,56 
100,12 
174,30 
45,07 CE j prod PMS 
con/prod ! imps/prod 
i 
91,84! 20,31 
| 
21,16 
76,84 
902,201 969,17 
i 
78,95 18,23 
I 
no prod 
no prod 
no prod 
no prod no prod 
no prod 
no prod 
no prod 
I 
I 10172,00 
I cons/UE (i) 
22,73 
5,69 
2951,75 
153,72 
12,49 
6,22 
65,44 
47,46 
59560,00 
| I 1826,121 33,24 
I 6570,001 23600,00 
1 . ! 
no prod no prod 
1 ! ; 
! no prod no prod 
i 
396 
I 702.4 unman 553,2 i 139,70 
i 
orodotti UNCTAD - 1995 S 
MI in mancanza di cifre relative ai consumi, si seno utilizzate, ove possibile, quelle relative alla produzione. Gli spazi vuoti indicano una mancanza di dati. 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 156 def. 
DOCUMENTI 
IT ll 
N. di catalogo : CB-CO-97-159-IT-C 
ISBN 92-78-18728-3 
Uftlcio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo