ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 358 
 
 
 
Vol. 1985/0142 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
C0M(85) 358 d e f.
COMMISSIONE Bruxelles, 22 lu g lio  1985
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
Segretariato generale ________________D O
C U M E N TO  INTERNO
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
s u lle  re la z io n i tra  la Repubblica di San Marino 
e la Comunità europea 
approvata dal Gruppo In te rs e rv iz i 
San Marino i l  4 marzo 1985
C0M(85) 358 d e f.

R ELAZIO N E
In data 28 settembre 1983, le autorità della Repubblica di San Marino 
hanno inviato alla Commissione un m em orandum  nel quale chiedevano 
di aprire, a  breve scadenza, negoziati con le autorità competenti della 
Comunità.
E' stato creato un gruppo interservizi incaricato di esaminare i problemi 
inerenti a  questo m em or'-'.r'um  e  di preparare un progetto di relazione della 
Commissione al Consiglio. Detto progetto è stato approvato dal gruppo 
interservizi i l  4 marzo 1985.
Nella relazione, la Commissione raccomanda al Consiglio di autorizzarla 
ad aprire con la Repubblica di San Marino i negoziati v o lti a concludere 
un accordo e  di approvare le d ire ttiv e  di negoziato in essa contenute.

S O M M A R IO
Pagina
I . Introduzione 1
I I . Situazione di S an Marino nei confronti del tra tta to  C E E  3
I I I .  Situazione di S an Marino nei confronti d e ll'Ita lia  4
IV. Valutazione delle situazioni descritte ai punti I e  I I I  4
V. Considerazioni generali relative a lle  richieste di San Marino 5
VI. Base giuridica delle relazioni da instaurare tra la Comunità e  S.Marino 7
V II. Considerazioni finanziarie 8
V ili.  Posizione della Commissione in ordine a lle richieste 8
di San Marino
a) considerazioni generali 8
b) questioni doganali 9
c) agricoltura 9
- situazione de iure 9
- situazione de facto 10
- proposte 10
d) commercio estero 12
- situazione de iure 12
- situazione de facto 13
- proposte 13
e) finanziamento 13
- situazione de iure 13
- situazione de facto 14
- proposte 1 5
f) trasporti 15
- situazione de iure 15
- situazione de facto 15
- proposte 16
g) sicurezza sociale 16
- situazione de iure 16
- situazione de facto 16
- proposte 17
IX. Conclusioni 18
Promemoria della Repubblica di S an Marino 
Addendum al promemoria
Lettera della Missione di S an Marino in data 17.12.84 
Progetto :  D irettive di negoziato San MarinoAl legato I
Allegato II
Allegato I I I
Al legato IV

-  1 -
I. IN TR O D U ZIO N E
1■ Nel maggio 1983, L a  Repubblica di San Marino ha instaurato relazioni
diplomatiche con la Comunità. Al nuovo impulso dato alle relazioni di questo 
paese con la Comunità ha fatto  seguito una visita ufficiale del Presidente THORN 
a  San Marino, i l  18 settembre 1983, durante la quale le autorità della 
Repubblica hanno annunciato i l  loro intento di presentare alla Commissione un 
promemoria sullo sviluppo dei rapporti con la Comunità.
2- I l  28 settembre 1983, le autorità della Repubblica di San Marino
hanno trasmesso alla Commissione detto promemoria (allegato 1) in cui esprimono 
i l  desiderio di intavolare quanto prima negoziati con le competenti autorità 
comunitarie al fine di definire la posizione giuridica della Repubblica nei 
confronti della C E E  e  di disciplinare opportunamente le relazioni reciproche, 
in particolare, problemi che sorgono nei vari settori d’attività di competenza 
comunitaria. I l  5  maggio 1984, La Missione di San Marino ha inviato un addendum 
a  detto promemoria in cui forniscine nuovi elementi relativi ai rapporti 
commerciali con i paesi terzi (allegato II).
3. C o n  una nota veroaie del 7 dicembre 1983, la Commissione ha accusato
ricevuta del promemoria del governo di San Marino.
E' stato creato un gruppo interservizi per esaminare i problemi 
cui accenna i l  promemoria e  stendere un progetto di relazione della Commissione 
al Consiglio.
4. U na delegazione di San Marino si è recata in visita alla Commissione
i l  19 luglio 1984, sotto la guida del sig. Giordano Bruno REFFI, Segretario 
di Stato agli Affari esteri e politici di San Marino, ed ha illustrato i  termini
del promemoria.
I servizi della Commissione hanno effettuato visite a San Marino 
e  a  R o m a  a  seguito delle quali sono stati chiariti alcuni punti e sono state
presentate, dalle autorità di San Marino, informazioni e richieste più precise 
con la lettera del 17 dicembre 1984 (allegato III).
5. San Marino ravvisa un'anomalia nelle sue relazioni p o litiche  ed
economiche con la CEE, causate da due ragioni p rin cip a li : da un lato.
San Marino è incluso nel te r rito rio  doganale della Comunità in v irtù  di un 
atto autonomo della stessa, d a ll'a ltro . San Marino è uno stato terzo che 
non fa parte della C EE, realtà che quest'ultima ha riconosciuto accettando 
l'apertura di una rappresentanza diplomatica sul suo te r rito rio .
San Marino ha cita to  alcuni esempi di problemi derivanti dalla 
sua situazione anomaLa nei confronti della Comunità.

-  2 -
a) Agri coltura
S an Marino non beneficia degli importi compensativi, dei premi 
e  delle restituzioni alla produzione o all'esportazione. I suoi prodotti 
a g ric o li, soprattutto i l  vino, non circolano liberamente negli Stati membri 
ed incontrano notevoli d iffic o ltà  nell'esportazione verso i paesi te rz i.
b) Commercio estero
San Marino è  soggetto a  re strizio n i quantitative comunitarie 
all'im portazione e  non può fru ire  di contingenti autonomi dei paesi te rz i.
I suoi prodotti non beneficiano delle preferenze accordate dai paesi terzi 
a lle merci o riginarie della Comunità mentre i prodotti di detti paesi te rz i, 
poiché transitano per l'I t a lia ,  hanno d ir itto  a lla preferenza concessa 
dalla C E E .
c) Finanziamento
San Marino non na d ir itto  a  trasferim enti di risorse finanziarie 
del bilancio comunitario né ai finanziamenti della BEI.
d) Trasporti
I servizi di trasporto di San Marino non beneficiano della libertà 
di circolazione negli Stati membri diversi d a ll'Ita lia . In o ltre , al settore 
non vengono concesse le agevolazioni previste dalle convenzione TIR.
e) Sicurezza sociale
San Marino vorrebbe incorporare le sue relazioni b ila te ra li con 
l'I t a l i a ,  i l  Belgio e  la Francia in un accordo comunitario m ultilaterale 
che estenda ai citta d in i della Repubblica i l  beneficio della normativa in 
materia sociale su un piano di completa reciprocità. La richiesta non riguarda 
tutta via  la libera circolazione dei lavoratori.
6. Quanto alla dimensione e  alla natura dell'economia di San Marino,
le anomalie di ordine economico non dovrebbero presentare gravi problemi per 
la Comunità. In ordine agli aspetti g iu rid ic i e  p o litic i dello statuto 
di San Marino nei confronti della Comunità, invece, vi sono implicazioni 
di ordine generale sulle relazioni comunitarie con a ltr i stati europei 
di dimensioni estremanente ridotte che non fanno parte della Comunità 
nonché sui rapporti tra quest'ultima e  la Repubblica di S an Marino.
La presente relazione esamina la situazione del paese nei confronti 
della Comunità e  le d iffic o ltà  che ne conseguono. Le proposte elaborate in 
ta l senso tengono conto di questi problemi specifici e  di questioni di ordine 
più generico.

I I .  SITUAZIONE DI S A N  M A R IN O  NEI C O N F R O N T I D E L  T R A T T A T O  C E E
7. Dei termini medesimi d e ll'a rtic o lo  277 C E E  risu lta  che le
disposizioni del tra tta to  e  del d ir itto  derivato non si applicano a  San Marino.
S an Marino non fa parte della Repubblica italiana (a rt. 227 (1), e nem m eno 
costituisce un te rrito rio  europeo di cui uno Stato membro ( l'I t a lia )  assume 
le relazioni esterne (art. 227 (4).
Questo punto non è contestato da San Marino, per cui non è  
necessario esaminarlo più a  fondo. Nei confronti della C E E , pertanto, S an 
Marino costituisce un paese terzo.
8-  Ciò nonostante. S an Marino è incluso nel te rrito rio  doganale della
Comunità a  norma di un atto autonomo della medesima.
I l  fatto  che S an Marino sia rimasto un paese terzo non significa che la 
costituzione della C E E  non a  inciso sui suoi interessi. N on solo, i l  tra tta to  
C E E  e  i l  d ir itto  derivato possono entrare in co nflito  con i d i r i t t i  di cui S an 
Marino beneficia a  norma delle convenzioni concluse con L 'Ita lia  prima 
d ell'e n tra ta  in vigore del Trattato C E E .
Riguardo s iffa tti c o n flitti g iu rid ic i, l'a rtic o lo  234 C E E  dispone che 
i l  tra tta to  non pregiudica i d i r i t t i  di cui sopra, nondimeno esso non esclude 
l'eventualità di c o n flitti, in quanto prevede che spetta allo Stato m em bro 
eliminare l'eventuale incom patibilità tra s iffa tte  convenzioni e  i tr a tta ti.
Ciò può comportare, al lim ite, una denuncia di dette convenzioni aa parte della 
Stato membro interessato.
9. Nel caso di S an Marino, la convenzione del 1939 is titu iv a
effettivamente un'unione doganale con l'I t a lia .  In a ltr i term ini, si tra tta  
dell'unica convenzione conclusa con l'I t a lia  precedentemente al tra tta to , sulla 
quale San Marino poteva basarsi per opporsi agli e ffe tti ai quali l'I t a lia  è 
soggetta in quanto m em bro della C E E .
Allo scopo di evitare incom patibilità tra questa convenzione, che 
is titu is c e  un'unione doganale con l'I t a lia  ed i l  Trattato, che crea una unione 
doganale tra l'I t a lia  e  g li a ltr i Stati membri, e  per salvaguardare i d i r i t t i  
acquisiti da S an Marino in v irtù  della sua unione doganale con l'I t a lia  
la Comunità ha incluso S an Marino nel suo te r rito rio  doganale (2).
(1) I l regolamento C E E  n. 1496/68 che definisce i l  te rrito rio  doganale della 
Comunità (G U  n.L 238 del 28.9.1968, pag.1). L 'a rtico lo  2  prevede che :  "I te r rito ri 
indicati n e ll'a lle g a to  e  situaci fuori dal te rrito rio  degli Stati membri sono 
considerati com e parte del te rrito rio  doganale della Comunità in ragione 
dell'esistenza di convenzioni e  tra tta ti ad essi a p p lica b ili". - Allegato - 
" Ita lia  :  i l  te rrito rio  della Repubblica di San Marino quale è  defin ito  dalla 
Convenzione del 3 1  marzo 1939".
I l  testo è  ripreso fedelmente a ll'a rtic o lo  2  e  n e ll'a lle g a to  del regolamento 
n. 2151/84 (G U  L  197/1) che abroga i l  regolamento n. 1496/68.
(2) Data l'esistenza di altre convenzioni, nel te rrito rio  deganale comunitario 
sono sta ti rispettivamente inclusi (Jungholz e  Mittelberg - Germania, Monaco 
Francia) oppure esclusi (Busingen - Germania - Livigno - Campione d 'Ita lia  - 
parte del lago di Lugano - Ita lia ) a ltr i piccoli te r r ito r i.

- 4 -
I I I .  SITUAZIONE DI S A N  M A R IN O  NEI C O N F R O N T I DELL'ITALIA
10. Le relazioni tra S an Marino e l'I t a lia  sono disciplinate dalla 
convenzione del 1939 nonché da vari accordi e  scambi di lettere che integrano, 
modificano o sopprimono alcune disposizioni.
S an Marino ha precisato di voler riesaminare g li a rtic o li seguenti 
della convenzione del 1939 :
- a rtic o li 42 e  43 (impegno di vietare le infrazioni alla proprietà industriale, 
sc ie n tific a , ecc. d e ll'a ltro  Stato)
- articolo 44 (rinuncia da parte di San Marino al d ir itto  di libero tra nsito , 
escluso un numero lim itato di merci destinato al governo)
- articolo 46 (beneficio per i l  governo e  g li abitanti di S an Marino di qualsiasi 
esenzione e  agevolazione ita lia ne  in materia di dazi doganali e  tasse di 
fabbricazione)
- artico lo  5 1  (libera circolazione delle merci tra g li S ta ti, esclusi i monopoli).
I l  promemoria di Marino precisa che, in questo contesto, la 
Reppublica ha già n otifica to  al governo ita lia no  i l  suo intento di avviare 
negoziati u ffic ia li per un accordo b ila te ra le  con la Comunità.
IV. VALUTAZIO NE D E LLE  SITUAZIONI D ESC R ITTE AI PUNTI II e  I I I
11. I l  promemoria di S an Marino espone la situazione derivante dalla sua 
inclusione nel te r rito rio  doganale della Comunità in m odo incompleto. A  seguito 
di detta inclusione g li operatori economici di S an Marino sono assoggettati a  
tu tti g li obblighi e  oneri derivanti dalle norme comunitarie inerenti al te rrito rio  
doganale. In fa tti, l'applicazione da parte d e ll'Ita lia  ai paesi terzi della T C D  
della normativa doganale comunitaria e  delle norme della p o litic a  commerciale 
comune (che i l  promemoria mette in discussione - 2° punto, lettera a) nonché del 
regime della libera circolazione, previsto dal tra tta to , nei confronti degli
a ltr i Stati membri riguarda anche i prodotti destinati ad essere commercializzati 
a  San Marino (1). E' comunque necessario fare due considerazioni. Anzitutto 
l'inclusione di San Marino nel te r rito rio  doganale della C E E  risale alla convenzione 
di unione doganale tra l'I t a lia  e  San Marino, che quest'ultimo avrebbe potuto 
denunciare. In seguito, avendo optato per i l  mantenimento della sua unione 
doganale con l'I t a lia  e  diventando cosi' parte del te r rito rio  doganale della 
Comunità, San Marino ha ottenuto, almeno de facto, la p o ssib ilità  di esportare 
i propri prodotti in tu tto  i l  mercato comune con lo stesso regime doganale 
di cui fruiscono i prodotti ita lia n i.
(1) Nondimeno, non è  garantita l ‘ integrale applicazione della normativa 
comunitaria, soprattutto quando la concessione di esoneri o agevolazioni 
esige autorizzazioni o un controllo in loro che i servizi doganali ita lia n i 
non possono fornire. Questo stato di caso non ha dato adito a  lamentele 
da parti di San Marino.

- 5  -
12. L 'a rtico lo  44 secondo cui S an Marino rinuncia ai d i r i t t i  di libero 
transito (salvo per alcune merci) (1), l'a rtic o lo  46 secondo cui i l  governo e  g li 
abitanti di San Marino beneficiano in materia di dazi doganali di tu tti gli 
sgravi del dazio italiano e  l'a rtic o lo  5 1  non sollevano alcun problema per la 
Comunità poiché la legislazione comunitaria si sovrappone ad alcune disposizioni 
degli stessi oppure ne permette l'inte grale  applicazione.
13. Dovrebbero anche essere presi in considerazione due a ltre  disposizioni 
della convenzione del 1939, che richiedono le seguenti considerazioni :
- l'a rtic o lo  42 :  le autorità di S an Marino hanno precisato che si sono r ife rite  
a  queste disposizioni perché per quanto riguarda la loro introduzione a  S an 
Marino, esse rifle tto n o  leggi che tutelano la proprietà industriale,
che l'I t a lia  sarà costretta a  far rispettare. In o ltre , L e  suddette autorità 
vorrebbero sapere se tu tti g li a ltri Stati membri debbano essere in v ita ti a  
far a ltre tta n to . Secondo le norme del tra tta to , non sarà necessario e  
sembra alquanto complesso permettere l'apertura di d ib a ttiti sulla possib ilità  
di estendere a  S an Marino norme relative al brevetto comunitario.
- l'a rtic o lo  52 relativo ai pagamenti che l'I t a lia  deve effettuare a  S an 
Marino in contropartita delle rinunce di quest'ultim a.(cfr. par. 21-23)
V. CONSIDERAZIONI G E N E R A LI RELATIVE ALLE RICHIESTE DI S A N  M A R IN O
14. Prima di definire l'impostazione da adottare nei confronti delle 
richieste di S an Marino occorre :
- collocare ta li richieste net contesto delle relazioni attu a li tra la Comunità 
e  a ltr i te r r ito r i analoghi e  procedere con cautela onde evitare un precedente 
che potrebbe creare d iffic o ltà  nei confronti di a ltr i m icro-stati.
(1) V a rilevato che i l  d ir itto  doganale comunitario si sovrappone alle 
disposizioni d e ll'a rt. 44, 2° com m a, salvo per quanto riguarda alcuni 
oggetti per i quali sono previsti dazi o scilla n ti tra 2,7 e  12 % .

-  6 -
15. Esistono alcuni te r r ito r i (quasi t u tti en Europa) che fanno
parte di determinati Stati membri o sono legati ad essi da rapporti 
speciali, ai quali però i l  tra tta to  non si applica integralmente (ferme 
restando eventuali disposizioni specifiche) (1) ;
- G ib ilte rra , subordinata a lle disposizioni del tra tta to  d a ll'a rt. 277 (4), 
non è  però soggetta alta normativa agricola né all'armonizzazione 
dell'imposta sulla cifra  d 'a ffa ri ed è  esclusa dal te r rito rio  doganale;
- ciò nonostante, i l  principio sancito a ll'a rtic o lo  227, par. 4, le isole 
Normanne (Channel Islands) e  l'is o la  di Man, in v irtù  d e ll'a rt. 227,
par. 5, sono subordinate, in realtà, a lle norme del tra tta to  soltanto nella 
misura necessarie per assicurare l'applicazione del regime previsto per 
ta li isole d a ll'a tto  di adesione del 1972. I l  protocollo n. 3  del 1972 le 
inserisce nel te rrito rio  doganale, m a  non prevede l'applicazione di alcuna 
norma in materia fisca le. I prodotti agricoli sono subordinati soltanto 
ai prelievi e  a lle a ltre  ..■isure all'im portazione nonché a  talune disposizioni 
riguardanti la libera circolazione e  la concorrenza. Del resto, gli 
importi riscossi in queste isole a  tito lo  di dazi doganali, p re lie v i, ecc. 
non sono devoluti al bilancio delle Comunità. N on si applicano i regolamenti 
comunitari in favore delle esportazioni poiché g li importi comunitari 
costituiscono soltanto un massimale per g li a iu ti che possono essere concessi 
dalle isole (2). La libera circolazione delle persone e  dei servizi è  
esclusa, fa tto  salvo i l  principio della non discriminazione.
16. Viceversa, esistono alcuni te r r ito r i europei che non fanno parte
degli Stati membri né sono legati da relazioni speciali con i medesimi m a  
che, com e San Marino, hanno instaurato unioni doganali con taluni Stati 
membri sancite da convenzioni concluse prima del tra tta to  di R om a. Si 
tra tta  di Monaco con la Francia (3) e  di Mittelberg e  Jungholz (Austria) 
con la Germania (4).
Per i l  principato di Andorra si prevede un regime che ne disciplina 
le relazioni commerciali con la Comunità, inteso a  so stitu ire  i regimi 
nazionali attualmente in vigore e  consono con l'e n tra ta  in vigore d e ll'a tto  
di adesione "Spagna".
(1) I dipartimenti francesi di oltremare (D O M ) sono d isc ip lin a ti 
d a ll'a rt. 227, par. 2  del tra tta to  e  i l  d ir itto  comunitario vi 
si applica ora integralmente. Disposizioni speciali si applicano 
a ltre si alte isole Faeroe e  alla Groenlandia
(2) Regolamento 706/73, G.U. n. L  68 - 15.3.73 - pag. 1
(3) Convenzione doganale del 18.5.1963
(4) Trattato del 1980.

VI. B A S E  G IU R ID IC A  D E L L E  R E L A Z IO N I D A  I N S T A U R A R E  T R A  L A  C O M U N I T À  E  S A N  M A R I N O
17- IL  promemoria di San Marino prevede L a  concLusione di un eventuaLe
accordo biLateraLe suLLa base degLi articoLi 113 e 238 deL  Trattato C E E .
L'articoLo 113 riguarda L a  politica commerciaLe CincLuse L e  
questioni agricole) in particoLare L e  modifiche tariffarie, gL i emendamenti 
ad accordi tariffari e commerciaLi, L'uniformazione deLLe misure di 
LiberaLizzazione, L a  poLitica d'esportazione. L a  difesa contro L e  pratiche 
di dumping, ecc. ( 1)
S e L'accordo supera nettamente questa poLitica sino a diventare
"un accordo che crea un'associazione caratterizzata da d iritti e doveri 
reciproci, azioni in com une e procedure particoLari" sarà opportuno 
ricorrere aLL'articoLo 238.
Quest'ultimo esige che il ConsigLio decida aLl'unanimità, previa 
consultazione deL  Parla», in.o. L’articoLo 113 affida alLa Commissione 
il negoziato dell'accordo e al ConsigLio L a  concLusione presa a maggioranza 
qualificata.
18. N o n  va esclusa L a  possibiLità di instaurare regimi autonomi
che potrebbero integrare un accordo commerciaLe ai sensi dell'articolo 
113, evitando cosi L a  complessità di un accordo di associazione.
S i potrebbero prendere in esame anche aLtri articoLi del trattato 
per i  settori non coperti daLL'art. 113, sopratutto se venissero 
contratti obblighi reciproci.
19. NeLL'ottica delLa concLusione di un accordo basato sull'articolo
113, si può prospettare u n accordo di tipo semplificato (scambio di lettere 
con allegati). S i potrebbe ricorrere a siffatta formula quando i problemi 
da risolvere esulano dalla poLitica commerciale si desideri evitare 
il ricorso aLL'articoLo 238.
20. A  prescindere da Lia base giuridica dell'eventuale accordo, non
si deve prevedere L'istituzione di organi comuni. Dal resto, siffatti 
organi non sono stati istitu iti tra l'Ita lia  e San Marino. Verranno 
indette riunioni ad hoc quando le due parti L o  riterranno utile.
U n  sistema analogo potrebbe essere previsto nelle relazioni di 
San Marino con L a  Comunità. L e autorità sanmarinesi non formulano 
nessuna obiezione in merito.
(1) Nell'ottica delLa Commissione, quanto m eno dei suoi servizi.

-  8 -
VII. C O N S ID E R A Z IO N I F IN A N Z IA R IE
2 1_  Secondo l'articolo 52 della convenzione del 1939, l'Ita lia  versa
attualmente a San Marino un "canone doganale di 900 milioni di lire all'anno 
in contropartita delle rinunce operate da quest'ultimo in materia di alcuni 
dazi finanziari (art. 47) e di libero transito (art. 44, par 1). Inoltre, 
l'Ita lia  vende a  San Marino determinati quantitativi di tabacco, sale, alcol e  
petrolio dal quale San Marino trae vantaggi fiscali (art. 48, 49 e 50).
I dazi doganali imposti d all'Italia sulle merci destinate a  San Marino e non m 
libero transito sono attualmente versati, al la Comunità. (1)
22. San Marino impone una tassa monofase su tutte le importazioni.
Nel 1984, i  proventi netti di questa tassa erano pari a circa 2 5  miliardi 
di lire (45 miliardi sulle importazioni, m eno 20 miliardi sulle 
riesportazioni). L'aliquota media di questa tassa di aggira sul 12 %  pertanto, 
per le importazioni definitivamente effettuate, consente un gettito di 
circa 200 miliardi di lire. Il reddito di questa tassa rappresenta più o  
m eno 20 %  dei redditi stataci.
23. L e autorità di San Marino hanno precisato infatti che non esiste alcuna 
tassa sulla produzione indigena o  sui servizi di San Marino. L e  attività 
economiche locali riguardano i  servizi (alberghi, turismo) l'agricoltura 
e l ' industria(e specialmente la trasformazione di prodotti importati per la 
successiva riesportazione).
Sarà necessario esaminare al m om ento opportuno se questa tassa 
monofase è compatibile con un eventuale accordo con la Comunità.
Vili. P O S IZ IO N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  IN  O R D IN E  A L L E  R IC H IE S T E  D I  S A N  M A R I N O
a) Considerazioni generali
24. Il promemoria di San Marino ritiene che vi sia "anomalia _ _nei
ra
pporti giuridici e economici tra la C E E "  e San Marino (pag.2, secondo paragrafo). 
Il realtà, per quanto riguarda il loro contenuto, i rapporti giuridici sono 
assimilabili a  quelli esistenti tra le parti di un'unione doganale; il altri 
termini, l'attuale situazione è già equiparabile a quella che deriverebbe da 
un accordo inteso ad istituire tra la C E E  e San Marino una semplice unione 
doganale.
D al punto di vistò Istituzionale, nel quale il promemoria tuttavia 
non si colloca, la situazione esula dall'ordinario. D i  norma, in fatti, u n 
paese indipendente che formi un'unione doganale con altri paesi partecipa, 
almeno in Linea di massima, alle decisioni relative alla tariffa doganale 
ed eventualmente al regime d'importazione dell'unione doganale stessa.
Nella fattispecie, San Marino non è, in quanto tale,associato alle decisioni 
della Comunità in materia. Inoltre, secondo la convenzione del 1939, San 
Marino non è m ai stato associato d all'Italia alle decisioni relative alla 
tariffa doganale e al regime d'importazione italiano applicabile nei suoi 
confronti.
(1) Il Governo italiano ha chiesto alla Commissione il rimborso dei d iritti 
doqanali percepiti sulle merci destinate a San Marino e ciò a partire 
dal 1979.

- 9  -
25. Secondo il promemoria (par. c. licenze ed i benefici
previsti dai regolamenti comunitarie r . o r .  pedono estendersi agli 
operatori sammarinesi per "controbilanciare“  gli effetti delle misure
in materia di dazi e tariffe, essendo questo diritto riservato esclusivanente 
agli operatori degli Stati membri.
Probabilmente, San Marino allude al fatto di sentirsi ingiustamente 
escluso da queste misure. Questa premessa sembra però inesatta. L e 
politiche com uni cui si accenna non fanno parte dell'unione doganale istitu ita 
dal Trattato CEE co m e risulta dal Trattato stesso, il quale opera una netta 
distinzione tra l'unione doganale e le politiche comuni anche se queste 
ultime, quali la P A C , sono applicate soprattutto grazie ai meccanismi 
dell'unione doganale. L'esistenza di politiche comuni determina  infatti il 
carattere specifico della Comunità europea.
Inoltre, gli effetti dell'unione doganale non si concretano solo 
in un onere per San Marino ma procurano al paese alcuni vantaggi com e quello, 
già citato, di poter esportare i suoi prodotti in tutto il mercato com une 
con lo stesso regime dog: .  .'Italia.
b) Questioni doganali
26. Nella sua lettera del 17 dicembre 1984, San Marino ha chiesto che 
vengano riesaminati nell’ambito dei Negoziati c o r »  la Comunità, gli articoli 
42, 43, 44, 46 e  5 1  della Convenzione del 1939.
Dato che l'unione doganale tra San Barino e l'Italia, derivante 
da questi articoli, non solleva grandi problemi pratici e non è in 
contraddizione con il trattato, non è necessario proporre all'Italia che 
la Comunità adotti questi articoli. Inoltre, l’articolo 46 (2) permette 
di risolvere qualsiasi problema pratico che potrebbe insorgere in futuro 
tra l ’Italia e San Marino. Del resto, anche se nell’accordo tra la Comunità 
e San Marino fossero esplicitamente previste disposizioni che istituiscono 
un'unione doganale, in pratica esse verrebbero applicate, controllate, ecc. 
dai servizi doganali italiani, nell’accordo, ci si potrebbe semplicemente 
limitare a precisare che, giuridicamente, la Comunità ha sostituito 
l ’Italia in questa unione doganale.
c) Agricoltura
Situazione de iure
27. Nel suo promemoria. San Marino ha considerato il  settore agricolo
com e un esempio dei prodieri -  -'elle difficoltà causate dall'anomalia della 
sua situazione nei confronti -e -  - . a C E E .
Secondo San Marino, i suoi agricoltori non fruiscono dei vantaggi 
(importi compensativi, aiuti, restituzioni) riconosciuti dalla normativa 
comunitaria agli agricoltori degli Stati membri. I suoi prodotti agricoli, 
in particolare il vino, non circolano liberamente nella Comunità e solo 
difficilmente possono essere esportati verso i paesi te rz i.

-  10  -
28. Infine, nel settore delle carni bovine, San Marino auspica 
partecipare di pieno diritto alla ripartizione dei contingenti G A T T  
annualmente assegnati agli Stati m em bri oppure importare liberamente, in 
esenzione doganale e con tutte le garanzie di non procedere alla riesportazione, 
un contingente corrispondente al suo fabbisogno.
Situazione de facto
29. L a  produzione agricola di San Marino è molto limitata. Essa è  
rappresentata soprattutto da uva da vinificazione (circa 2.000 t nel 1983), 
cereali (3.400 t nel 1983), latte (1.613.000 litri net 1983),
carne (circa 250 t nel 1983) ed olio d'oliva (circa 30.000 k g .  annuale).
L a  Repubblica importa quantitativi relativamente elevati di cereali, olive, 
carni e latte essenzialmente d a ll'Ita lia , verso la quale vengono riesportati 
in parte, previa trasformazione.
30. Data la posizione del paese, i  prezzi dei prodotti agricoli sono 
praticamente allineati sul livello comunitario; a tal fine, le autorità 
sammarinesi hanno adottato ur.j ;.erie di misure di sostegno (ad esempio per
i  cereali e l'olio d'oliva).
L a  legislazione sanitaria e le norme di qualità di San Marino 
seguono in genere la legislazione comunitaria anche se non si può parlare 
di un'autentica armonizzazione.
31. Per quanto riguarda il commercio con i  paesi terzi, dato che 
San Marino fa parte del territorio doganale della Comunità, le importazioni 
sono subordinate all'entrata nella Comunità ai prelievi o  ai dazi doganali.
L e misure tariffarie C E E , comprese le concessioni, si applicano parimenti
a  San Marino. Infatti, questi importi sono attualmente parte delle risorse proprie 
poiché l'Ita lia  non ha operato sinora una distinzione tra il comercio comunitario e  
quello di San Marino.
Proposte
32. Per vari motivi sembra difficile aderire alla richiesta sammarinese 
di estendere le garanzie di prezzo comunitarie (con finanziamento F E A 0 G ) ai 
prodotti di questo paese; per quanto riguarda gli scambi con i  paesi terzi, 
invece, la soluzione più semplice consiste nell'estendere il trattamento 
comunitario ai prodotti destinati a San Marino o esportati dallo stesso.
Pertanto, all'entrata nella Comunità qualsiasi importazione 
sarebbe soggetta alla riscossione di prelievi o dazi doganali che farebbero 
parte delle risorse proprie. S e del caso,la Comunità accorderebbe restituzioni 
all'esportazione dei prodotti ->~iginari d · 5 San Marino alle stesse condizioni 
previste per i  prodotti comunic^ri.  A  questo proposito, si dovrà rispettare u n 
equilibrio tra vantaggi ed oneri reciproci, in particolare in termini finanziari.

-  11 -
Per quanto riguarda gli scambi tra la Comunità e San Marino, 
l'accordo dovrebbe prevedere l'impegno di quest'ultimo ad applicare la 
normativa comunitaria in materia veterinaria, fitosanitaria, di norm e 
di qualità, ecc. per i  prodotti esportati versa la,CEE (1). Sarà opportuno 
instaurare una stretta collaborazione tra San Marino e la Comunità onde 
verificare in loco l'osservanza delle norme comunitarie, restando inteso 
che la Comunità potrà delegare i  propri poteri di controllo ad uno Stato 
membro, per esempio a ll'Ita lia .
33. U n  problema particolare si pone per la circolazione dei vini
sammarinesi nella Comunità (2). In mancanza di formalità specifiche 
d'importazione, questo problema potrebbe essere risolto con il ricorso 
alla procedura semplificata di uno scambio di lettere tra la Comunità e  
San Marino. In quest'ambito, San Marino,
- si impegnerebbe a  non autorizzare pratiche e trattamenti enologici non 
conformi a  quelli previsti all'allegato III del regolamento (C E E )
n. 337/79 e a rispettare le norme comunitarie in materia;
- accetterebbe una stretta collaborazione dei suoi servizi di repressione 
delle frodi con i  servizi degli Stati membri, in particolare con quelli 
italiani;
- per le spedizioni di vini sfusi, accetterebbe che il documento di 
accompagnamento utilizzato venga redatto dal servizio italiano autorizzato 
a  tal fine oppure dal mittente sammarinese debitamente autorizzato
dalle competenti autorità italiane; in quest'ultimo caso, i servizi 
italiani effettueranno verifiche periodiche presso questo mittente con 
la partecipazione della autorità di San Marino. I servizi della Commissione 
hanno elaborato un progetto di misure da inserire nella normativa comunitaria 
in materia.
34. Per quanto riguarda la carne, va rammentato anzitutto che S an
Marino già fruisce del contingente attribuito a ll'Ita lia  nell'ambito del 
contingente G A T T  essendo praticamente inesistenti i controlli doganali alla 
frontiera tra l'Ita lia  e San Marino.
Inoltre, qualsiasi aumento del contingente sembra difficilmente 
accettabile data la situazione del mercato comunitario (vedasi documento 
C O M  (83) 500 del 28.7.1983).
Infine, va rilevato che un contingente specifico per San Marino 
presupporrebbe la messa in opera di un sistema di controllo alla frontiera 
italo-sammarinese, il che sembra sproporzionato data l'entità del problema.
Per questi motivi, la richiesta sammarinese sembra difficilmente
accettabi le.
(1) L'effetto sperato è che San Marino si allinei su ll'Italia 
nell'applicazione della legislazione veterinaria.
(2) Per le esportazioni del vino sammarinese verso la Comunità è stata 
trovata una soluzione nell'ambito di un regolamento comunitario.

-  12  -
3 5.  Infine, per il settore dell'olio d'oliva, dato che a San Marino
vengono triturati determinati quantitativi di olive raccolte in Italia, 
esso dovrebbe accettare che i  servizi italiani ne controllino le operazioni. 
C o n  questa premessa si potrebbero concedere gli aiuti comunitari in materia.
d) Com m ercio estero 
Situazione de iure
36. San Marino lamenta la mancanza di contingenti autonomi 
d'importazione, delle agevolazioni e dei vantaggi previsti per le esportazioni 
e si rammarica di non poter conferire alle proprie esportazioni un profilo 
nazionale (1). A  questo proposito , si impongono le seguenti osservazioni :
3 7.  L'applicazione a  San Marino delle restrizioni all'importazione 
dei prodotti originari da paesi terzi deciso autorizzate dalle Comunità (2 a) 
a  seguito della situazione attuale è legata all'inclusione della Repubblica 
nel territorio doganale co.Tjmtario. L o  stesso avverrebbe se San Marino avesse 
concluso con la Comunità un accordo costitutivo di un unione doganale, senza 
corredarlo di disposizioni particolari. Nello stato attuale delle cose, una 
migliore presa in considerazione degli interessi di San Marino nelle decisioni 
comunitarie rientra attualmente nelle relazioni tra l'Ita lia  e San Marino.
38. Salvo per i  prodotti agricoli, non esistono, concretamente "benefici 
e provvidenze dagli organi comunitari disposti a sostegno delle attività 
produttive orientate verso l'esportazione" (2 b  del promemoria). Pur essendo 
subordinati ad una certa disciplina comunitaria, i  crediti all'esportazione sono 
tuttora di competenza dei singoli Stati membri.
3 9.  L a situazione di San Marino in materia di accordi preferenziali 
con i  paesi terzi dipende dai termini in cui essi sono stati conclusi.
Tuttavia, poiché spesso si riferiscono ai prodotti "di origine comunitaria" 
e si applicano ai territori in cui vigono i  tra tta ti, giuridicamente, San 
Marino non dovrebbe beneficiare di detti accordi. Ciò-nonostante, date
che le esportazioni verso San Marino transitano per l'Ita lia , esso ha potuto 
beneficiare in passato delle concessioni tariffarie in materia d'importazione.
L e  esportazioni delle merci sanmarinesi sono state ostacolate 
in passato dal rifiuto di un paese terzo di accordare loro il beneficio 
delle preferenze in quanto non disponevano di certificati E U R  1, che i  servizi 
doganali italiani non possono rilasciare. Per quanto riguarda le esportazioni 
suddette verso i  paesi non preferenziali, il regolamento 802/68 relativo 
alla nozione di origine non sembra applicarsi a San Marino. Com unque, 
né Cam ere di commercio né le dogane italiane rilasciano questi certificati 
ai prodotti di San Marino.
(1) Cfr. pag. 2  de 1 1  ' addendum al promemoria del maggio 1984, allegato II.

- 1 3 -
Situazione de facto
40. L a  situazione nei confronti delle esportazioni di San Marino, del 
tutto corretta sul piano giuridico, crea un ineguaglianza teorica sul piano 
economico a  scapito di San Marino, anche se, in termini pratici, i  paesi 
preferenziali hanno spesso accettato l'applicazione del regime tariffario 
preferenziale ai prodotti originari di San Marino. V a  rilevato inoltre che 
tra i  paesi preferenziali, solo i  m em bri dell'EFTA, la Spagna, il Portogallo, 
la Turchia, Cipro, Malta ed Israele accordano una preferenza tariffaria ai 
prodotti comunitari. L e  esportazioni di San Marino nei paesi suddetti 
rappresentano circa 3  % delle esportazioni totali.
Proposte
41. L e  autorità di San Marino non sono soddisfatte della situazione 
attuale poiché desiderano conferire maggiore rilievo all'origine dei prodotti 
esportati e conservare intatto il loro potere di negoziato con gli altri 
paesi terzi nel settore del commercio estero.
Per quanto riguarda il problema dell'origine e  per soddisfare la 
richiesta di San Marino, sarebbe opportuno negoziare un addendum  agli accordi 
preferenziali onde assimilare i  prodotti originari di questa Repubblica a  
quelli originari della Comunità.
San Marino ha informato di essere disposto ad autorizzare la 
Comunità ad agire in suo nom e. Il numero di paesi con cui aprire 
eventuali negoziati è del resto molto limitato.
42. IL  rilascio dei certificati E U R  1  da parte delle autorità 
competenti della Repubblica sammarinese presuppone l'esistenza di 
un'amministrazione doganale in questo Stato. U n a  stretta collaborazione 
tra San Marino e le autorità doganali di u n altro Stato (l'Italia) che 
rilascerebbe i  certificati E U R  1  potrebbe com unque risolvere il problema. 
Siffatta soluzione pone altresì il problema della partecipazione di S an  
Marino alla cooperazione amministrativa prevista dagli accordi. San Marino 
ha suggerito di essere osservatore. L a  Commissione può già precisato che 
questo statuto non esiste e non può essere accordato.
e) Finanziamento
Situazione de iure
43. L'accesso ai fondi comunitari di bilancio o  agli strumenti 
comunitari di finanziamento e un migliore coordinamento con il sistema bancario 
C E E  presuppone in realtà che S an Marino diventi m em b ro  della Comunità oppure 
instauri, mediante una convenzione, una relazione abbastanza profonda con
la medesima. Questi fondi infatti, rientrano nell'ambito di politiche che 
esulano dall'unione doganale.

- 14 -
Situazione de facto
4 4.  in ordine alle possibilità offerte ad un paese terzo di
partecipare a  fondi e ad un sistema di finanziamento comunitario, 
occorre sottolineare quanto segue.
a) I fondi comunitari, regionale e sociale, hanno lo scopo di correggere 
gli squilibri nella Comunità. Sul piano giuridico, siffatti strumenti 
comunitari non possono essere utilizzati al di fuori della Comunità.
b) Tra gli strumenti finanziari, N S C , C E C A , E U R A T O M  e B E I va rilevato 
che il N S C  non ha valore giuridico all'esterno della Comunità. L a  B E I 
sia pure in proporzione relativamente esigua rispetto alla sua attività 
complessiva (12 %  circa all'anno tra il 1979 e il 1983), svolge u n 
ruolo più importante in c”ecto campo.
Nell'ambito degli accordi con i  paesi candidati, il bacino 
mediterraneo e gli Stati A C P , la BEI, in applicazione di protocolli 
finanziari e di convenzioni varie, concede prestiti su risorse proprie 
(alcuni risorse provenienti dai fondi di bilancio della Comunità) che 
essa gestisce co m e mandatario della Comunità.
In definitiva, il Consiglio dei governatori della Banca 
dispone di poteri speciali per autorizzare, caso per caso e a  titolo 
eccezionale, la concessione di prestiti al di fuori della Comunità (a rt.1 8 
dello Statuto della B E I) per il finanziamento di investimenti che rivestono 
un interesse particolare per la C E E . Tuttavia, in tal caso detti prestiti 
vengono accordati sulle risorse proprie della Banca e sono allineati sulle 
condizioni di mercato (tasso d'interesse, durata).
Infine, nell'ambito dei protocolli finanziari e degli accordi 
ad hoc, la Comunità concede prestiti a  condizioni speciali o  per capitali 
di rischio, su risorse proprie. V a  rilevato che San Marino non ha chiesto 
un accordo inteso a ottenere siffatte relazioni privilegiate nel settore 
finanziario.

- 1 5  -
Proposte
45. Dato che S an Marino è  u n paese terzo, qualsiasi ipotesi di
intervento in suo favore deve essere esclusa per quanto riguarda i  fondi 
comunitari. R im ane soltanto la possibilità che la Repubblica ottenga 
un prestito dalle B E I a  norma dell'articolo 18 dei suoi statuti.
V a  rammentato che, anche se la Banca aderisce a siffatta richiesta di 
finanziamento da parte di San Marino, quest'ultimo non beneficerebbe 
di un tasso privilegiato.
f )  Trasporti
Situazione de iure
46. N el suo promemoria. San Marino si rammarica del fatto che le
sue imprese di trasporto f-^scano della libera circolazione degli 
autotrasportatori soltanto in Italia e  non negli altri Stati membri.
N el settore dei trasporti, la principale forma di organizzazione 
in seno alla C E E  è costituita da u n sistema di contingenti bilaterali fissati 
dagli Stati membri. Esistono alcuni contingenti multilaterali, compresi 
i  contingenti comunitari, che si aggiungono a  quelli bilaterali. Tuttavia, 
detti contingenti multilaterali rappresentano una percentuale m inima del 
volume totale di merce trasportata su strada tra gli Stati membri.
Il regolamento (C E E ) n. 3164/76 del Consiglio, del 1 6  dicembre 
1976, da ultimo modificato, che istituisce un regime relativo al contingente 
comunitario per i  trasporti di merce su strada effettuati tra Stati membri, 
si applica unicamente ai vettori sul territorio di ciascuno Stato m em bro.
47. Secondo San Marino, il fatto di escludere qualsiasi possibilità
di beneficiare delle agevolazioni previste dalle Convenzione T IR  ha 
sensibilmente aggravato la situazione sopra descritta. Il negoziato di 
detta convenzione è avvenuto nell'ambito delle organizzazioni delle Nazioni 
Unite di cui San Marino non è parte contraente.
Situazione de facto
L a  legislazione comunitaria e  la Convenzione delle Nazioni Unite, 
citate in precedenza, non permettono a  San Marino di fruire totalmente 
della libera circolazione per i  trasporti di merci su strada effettuati 
nelle Comunità, il che arreca un incontestabile pregiudizio ai vettori 
e  all'economia del paese.
A  San Marino, però,esistono soltanto sei imprese che si occupano 
del trasporto di merci su strada ed occupano 1 7 persone.

- 16 -
Proposte
49. Pertanto, si potrà aderire al L a  richiesta dei vettori sammarinesi 
mediante il rilascio di Licenze biLaterali che potranno essere negoziate
tra San Marino e i  suoi principaLi partner commerciali a  Livello nazionale, 
dato che non esiste un intenso traffico triangolare tra San Marino e  i  
suoi partner commerciali.
50. U n a modifica della legislazione comunitaria relative alle 
autorizzazioni multilaterali C E E  per soddisfare paesi terzi quali S an 
Marino non è auspicabile sul piano pratico né politico. Tuttavia, la 
Comunità potrebbe aiutare San Marino ad instaurare contatti con i  governi 
degli Stati m em bri in m o d o  da ottenerne le autorizzazioni necessarie per 
gli autotrasportarori.  Quanto alla convenzione TIR, è necessario per 
questo che l'O N U  inciti San Marino ad aderirvi.
g) Sicurezza sociale 
Situazione de iure
51. San Marino chiede di concludere con la Comunità un accordo che 
permetta ai suoi cittadini di beneficiare delle norme sulla sicurezza sociale 
dei lavoratori migranti.
Dette norme prevedono il coordinamento dei regimi di sicurezza 
sociale a  favore dei lavoratori che si spostano all'interno della Comunità, 
in particolare per la parità di retribuzione, il computo globale dei 
versamenti assicurativi effettuati negli Stati m em bri e il trasferimento 
di eventuali prestazioni avvenute in Stati membri. Queste norme sono state 
definite nell'ambito della libera circolazione dei lavoratori. Analoghe 
garanzie vengono concesse dalle convenzioni bilaterali concluse tra S an 
Marino e, rispettivamente, la Francia, l'Ita lia  ed il Belgio.
Situazione de facto
52. Visto che San Marino non chiede la libera circolazione dei suoi 
lavoratori all'interno della Comunità e che praticamente nella C E E  non 
vengono più lavoratori extra-comunitari, un'estensione delle norm e 
comunitarie (ammesso che sia possibile) sortirebbe un effetto molto limitato 
sui lavoratori sammarinesi occupati nella Comunità.
Infatti, le statistiche comunicate da San Marino riferiscono 
la seguente situazione :
a) Lavoratori sammarinesi che lavorano o  hanno lavorato in uno Stato m em bro non 
legato da convenzioni bilaterali.
Germania 80 
Lussemburgo 2 5  
Paesi Bassi 5  
R egno Unito 20 
Grecia 2  
Irlanda 2
134

- 1 7 -
b) Lavoratori cittadini di Stati m em bri non Legati da convenzioni bilaterali 
che lavorano o  hanno lavorato a  San Marino
Germania 1 5
Paesi Bassi 3
Regno Unito 1 0
Grecia 2
Irlanda 3
Totale 33
c)  Lavoratori sammarinesi che lavorano o  hanno lavorato in vari Stati m em bri
Francia - Belgio 1 5
Italia - Francia 2 0
Altri 5 0
Totale 8 5
Il numero totale di lavoratori sammarinesi occupati negli 
Stati m em bri non legati a  San Marino da una convenzione bilaterale è pari 
a  134 e  il numero totale -jci lavoratori comunitari occupati a  San Marino 
è pari a  33.
53. Inoltre, l'estensione dei regolamenti comunitari non permetterebbe 
di esportare prestazioni al di fuori degli Stati m em bri m a, co m e unico 
vantaggio complementare alle convenzioni bilaterali comporterebbe il computo 
complessivo dei contributi versati all'interno della Comunità, il che 
riguarda solo 8 5 persone.
Analogamente avviene, del resto, per quanto riguarda gli accordi 
di associazione e di cooperazione conclusi dalla Comunità con taluni paesi 
terzi (Turchia, Algeria, Marocco, Tunisia, Portogallo, Iugoslavia).
Questi accordi, che non prevedono l'estensione dei regolamenti 
bensì istituiscono un regime più limitato, si applicano soltanto ai lavoratori 
cittadini di questi paesi terzi che si spostano all'interno della Comunità.
Proposte
54. In attesa delle misure proposte nella relazione della Commissione 
sugli orientamenti della politica comunitaria in materia di migrazione ( 1)
si propone di inserire in u n accordo con S an Marino disposizioni riguardanti 
la sicurezza sociale limitate a  sancire il principio della parità di 
retribuzione tra i  lavoratori sammarinesi occupati nella Comunità ed i  
lavoratori comunitari e, viceversa, tra i  lavoratori comunitari occupati a  
San Marino ed i  lavoratori sammarinesi.
S i potrebbe proporre il testo seguente :
"1.  I  lavoratori dipendenti e non, di nazionalità sammarinese, nonché i  m em bri 
delle loro famiglie con essi residenti, beneficiano in materia di 
legislazione sulla sicurezza sociale di u n regime caratterizzato dalla 
mancanza di qualsiasi discriminazione fondata sulla nazionalità rispetto 
ai cittadini degli Stati m em bri nei quali essi sono occupati.
2. San Marino concede ai lavoratori dipendenti e non, cittadini degli Stati
m em bri e occupati sul suo territorion nonché ai m em bri delle loro famiglie, 
un regime identico a  quello di cui al paragrafo 1".
(1) C O M  (85) 48, punto 4 0

- 18 -
IX. CONCLUSIONI
55. In definitiva, L e  richieste presentate da San Marino sollevano
soltanto difficoltà di ordine minore in termini economici. Nondimeno, 
nella formulazione della sua posizione nei confronti dello status di 
San Marino, la Comunità dovrebbe tener presente il precedente che 
costituirebbe un accordo per altri micro-stati terzi d'Europa.
In quest'ottica, sembra possibile dare risposte accettabili alle 
richieste di San Marino, eventualmente corredandole di richieste ri convenzionali, 
co m e segue :
Agricoltura
- restituzioni all'esportazione dei prodotti originari di San Marino,
- circolazione dei prodotti agricoli, in particolare dei vini sammarinesi nella 
Comunità;
- concessione di aiuti C E E  par la triturazione a  San Marino di alcuni quantitativi 
di olive raccolte in Italia.
Commercio estero
- valorizzazione all'origine dei prodotti di San Marino;
- trattamento comunitario delle esportazione sammarinesi in relazione agli accordi 
commerciali dei paesi terzi con la Comunità;
T  rasport i
- possibilità di aiutare San Marino ad ottenere autorizzazioni bilaterali per 
gli autotrasportatori sammarinesi
Sicurezza sociale
- parità di retribuzione tra lavoratori sammarinesi occupati nella Comunità ed 
i  lavoratori comunitari.
56. Secondo la Commissione, siffatto accordo dovrebbe eliminare de iure
e de facto le anomalie esistenti tra la Comunità e San Marino.
Per quanto riguarda la configurazione e le modalità di detto 
accordo, si potrebbe prospettare una formula semplificata (scambio di lettere 
con allegati), sulla base dell'articolo 113. Siffatta impostazione eviterà 
il ricorso all'articolo 238 permettendo una rapida soluzione ai problemi 
sopraesposti rispondendo cosi ai desideri del governo di San Marino.

- 19 -
57. Per dare forma concreta alle proposte di soluzioni ai problemi
sollevati da San Marino, la Commissione raccomanda al Consiglio :
- di autorizzarla ad intavolare negoziati con la Repubblica di San Marino 
per la conclusione di u n accordo;
- di impartire a  tal fine le direttive di cui all'allegato IV .
L'adozione di siffatte direttive permetterà alla Commissione 
di avviare i  negoziati entro il 1985.

ALLEGATO I
REPUBBLICA DI SAN MARINO
MISSIONE PERMANENTE 
PRESSO LE COMUNITÀ' EUROPEE
44, Av. BRUGMANN B.6. - 1060 BRUXELLES
PRO-MEMORIA
Come sottolineato durante il colloquio intercorso il 18/9/83 fra il  
Presidente Thorn ed il Segretario di Stato Reffi in occasione della visita  
ufficiale a San Marine .iti Presidente della Commissione delle Comunità  
Europee, è intenzione del Governo sammarinese avviare in tempi brevi un ne­
goziato con le competenti Autorità comunitarie per definire lo status della 
Repubblica nel suo rapporto con la C.E.E. e per regolamentare adeguatamente  
sul piano normativo e procedurale i vari settori ed aspetti dell1  interscambio  
economico, commerciale, finanziario e sociale.
Infatti, benché siano trascorsi oltre 25 anni dalla firma dei Trattati  
di Roma, la posizione della Repubblica di San Marino nei confronti della  
C.E.E.,  con particolare riferimento agli aspetti giuridici ed economici del  
rapporto, appare tuttora ambigua ed indefinita, creando non pochi problemi e  
difficoltà sia al Governo, sia agli operatori economici sammarinesi e determi­
nando in ogni caso una situazione lesiva dei loro legittimi interessi e diritti.'
Ciò spiega come il superamento di questo rapporto anomalo rappresenti  
uno degli obiettivi prioritari della politica estera del nuovo Governo sammari­
nese, il quale ha già compiuto un primo, significativo passo in tale direzione  
con il recente perfezionamento delle procedure che hanno consentito l'instau­
razione di relazioni ufficiali fra la Repubblica e le Comunità Europee e la  
conseguente apertura di una Missione Sammarinese a Bruxelles.
Anche se ufficialmente gli organi comunitari non sono finora mai stati  
investiti del problema, nessuno nutre dubbi circa due precise realtà :
1°) il territorio della Repubblica di San Marino risulta inserito a tutti gli  
effetti nell'area doganale comunitaria in base al disposto dell'art. 2 del  
Regolamento del Consiglio C.E.E. n. 1496/68 del 27/9/68. Ciò non è dovuto,  
come sarebbe logico pensare, ad un accordo raggiunto fra le parti al ter­
mine di apposito negoziato, ma ad una decisione unilaterale fondata sul  
presupposto che l'unione doganale "de facto" sancita dalla Convenzione  
italo-sammarinese del 31/3/1939 dovesse necessariamente comportare l'assi­
milazione ed unificazione, agli effetti doganali, dei territori dei due  
Stati nell'ambito della C.E.E..
./.

-  2 -
2°) la Repubblica di San Marino non è Stato membro della C.E.E., ma Paese  
considerato terzo a tutti gli effetti, anche perchè nessuna disposizione  
del Trattato istitutivo della C.E.E. prevede l'assoggettamento dei citta­
dini sammarinesi alla normativa ed al diritto comunitario. Non è infatti  
riferibile in alcun modo a San Marino il disposto dell'art. 227 parag, 4  
del Trattato C.E.E.,  il quale prevede l'applicabilità delle sue norme ai  
"territori europei di cui uno Stato membro assume le relazioni estere".
La piena validità di questa tesi è già stata peraltro recepita e ricono­
sciuta dalla Commissione delle Comunità Europee, che altrimenti non  
avrebbe accolto la richiesta sammarinese di allacciamento di relazioni  
ufficiali.
Dal combinato effetto di queste due realtà trae origine la già ricor­
data anomalia del rapporto giuridico ed economico finora avvertita fra la  
C.E.E. e la Repubblica di San Marino.
Da un lato, infatti, l'inclusione del territorio sammarinese nell'area  
doganale comunitaria implica a assoggettamento degli operatori economici samma­
rinesi a tutti gii obblighi ed oneri previsti dalla normativa comunitaria  
applicabile ai beni e servizi che circolano nel territorio doganale della C.E.E.  
definito dal citato Regolamento n. 1496/68.
Dall'altro agli stessi operatori resta completamente preclusa la possi­
bilità di beneficiare delle provvidenze e dei benefici disposti in sede comuni­
taria per controbilanciare gli effetti dei provvedimenti in materia di dazi e  
tariffe, in quanto tale diritto è riservato agli operatori dei soli Stati membri.
In queste condizioni appare pienamente giustificato l’intendimento del  
Governo sammarinese, già reso noto al Governo italiano, di avviare un negoziato  
ufficiale con la Commissione delle Comunità Europee allo scopo di sanare con * ‘  
apposito accordo bilaterale, peraltro previsto dagli artt. 113 e 238 del Trattato  
istitutivo C.E.E., la posizione anomala della Repubblica di San Marino rispetto  
alla C.E.E. e di regolare le modalità e procedure d’interscambio in tutti i 
settori di competenza comunitaria.
«
Sul piano pratico, per facilitare la ricercala parte dei tecnici delle  
due parti, delle soluzioni giuridiche e procedurali più appropriate e della  
formula di accordo più praticabile, razionale e tempestiva, si ritiene utile ed  
opportuno di esporre schematicamente alcune esemplificazioni dei problemi e 'dell©  
difficoltà più salienti che pongono lo Stato, i cittadini e gli operatori eco­
nomici sammarinesi in una ingiusta condizione di inferiorità nell’ambito 
dell'area doganale comunitaria in cui si trovano inseriti alla pari degli Stati  
membri.
1°) AGRICOLTURA
a) Provvidenze disposte dal FEOGA.
I prezzi dei prodotti agricoli sammarinesi (latte, burro, olio d'oliva,  
ecc.) debbono per ovvie ragioni essere perfettamente allineati a quelli  
fissati in sede comunitaria. Agli agricoltori sammarinesi è tuttavia  
preclusa la facoltà di accedere ai benefici riconósciuti ai colleghi dei  
Paesi C.E.E. (importi compensativi, integrazioni di prezzo o rimborsi e  
premi vari, ecc.), senza alcuna possibilità di compensazione o  
risarcimento.

- 3 -
b) Carne.
Mentre la zootecnia sammarinese è gravemente penalizzata dalla vigente  
normativa C.E.E., per i motivi già indicati al comma precedente, perfino  
lo Sta'to si trova in grave imbarazzo di fronte alle sempre più pressanti  
richieste d'intervento degli operatori e delle forze sociali.
Non si può infatti ir\ alcun modo giustificare sul piano giuridico ed  
etico la perdurante impossibilità per uno Stato Sovrane come San Marino  
di accedere a pieno titolo alla ripartizione del contingente di carne  
GATT annualmente assegnato dalla C.E.E., agli Stati membri o di importare  
liberamente, in esenzione da qualsiasi dazio comunitario, sia pure con  
le dovute garanzie di non riesportazione, un determinato contingente di  
carne corrispondente al proprio fabbisogno, nonché i mangimi e ferti­
lizzanti destinati all'agricoltura sammarinese.
c) Esportazione agricola.
I prodotti agricoli sammarinesi, con particolare riferimento al vino,  
non solo non circolano liberamente nell'area comunitaria, ma possono  
essere con difficoltà esportati nei Paesi terzi a causa dei gravosi  
intralci procedurali e doganali. A differenza degli operatori dei Paesi  
comunitari, gli agricoltori sammarinesi, infatti, non possono procu­
rarsi in loco i moduli e permessi vari richiesti o rilasciati dalle  
Autorità doganali, e sono pertanto costretti ad appoggiarsi su operatori  
e strutture della vicina Italia, senza peraltro alcuna certezza di poter  
sempre trovare la necessaria disponibilità e collaborazione e comunque  
sempre con costi aggiuntivi e con evidenti danni sul piano dell'immagine  
e della credibilità.
Nel contempo, permane la discriminazione giàsegnalata nei confronti degli  
operatori agricoli sammarinesi, i quali non godono dei premi ed aiuti  
alla produzione ed all'esportazione riconosciuti ai concorrenti dei  
Paesi C.E.E.
2°) COMMERCIO ESTERO
I
a) Restrizioni all'importazione.
L'economia sammarinese vede gravemente pregiudicate le proprie possibi­
lità di sviluppo per effetto dell'assoggettamento, senza alcuna contro-  
partita, a tutte le norme C.E.E. in materia di restrizioni .  quantitative  
all'importazione. L'impossibilità di fruire di contingenti autonomi di  
prodotti da importarsi da Paesi terzi riduce notevolmente la competiti­
vità dell'industria sammarinese, che è in prevalenza orientata verso la  
•  trasformazione di prodotti semilavorati (tessili, porcellana, metalmecca­
nica, ecc.), spesso disponibili alle migliori condizioni nel terzo  
mondo, nei Paesi asiatici e nell'est europeo.
b) Premi e rimborsi all'esportazione.
Anche in questo caso vale quanto già ricordato per il settore agricolo :  
agli esportarori sammarinesi è preclusa qualsiasi possibilità di accedere

- 4 -
ai benefici e provvidenze eventualmente disposti dagli organi comuni­
tari a sostegno delle attività produttive orientate verso 1'esportazione·  
Ovviamente ciò aggrava ulteriormente le condizioni d'inferiorità in  
cui vengono ad operare gli industriali sammarinesi, i quali sono ar.sogget—  
.  tati agli stessi obblighi ed oneri dei colleghi comunitari.
3°) CREDITO.
La normativa C.E.E. prevede tutta una serie di interventi ed agevolazioni 
finanziari destinati a ridurre gli squilibrii fra le economie dei Paesi  
membri e fra le varie regioni dei singoli Stati. Tali benefici vengono  
attribuiti sia mediante trasferimento di risorse finanziarie dal bilancio  
della C.E.E. a quello dei vari Stati membri per 1'attuazione di specifici  
programmi (formazione professionale, sviluppo delle infrastrutture e  
dell'industria, crediti all'esportazione, ecc.), sia attraverso speciali  
finanziamenti a tasso agevolato concessi dalla D.E.I.. Ovviamente l'esclu­
sione della Repubblica dalla possibilità di ottenere qualsiasi forma di  
finanziamento o credito a^e.-olato comunitario, riduce ulteriormente la  
competitività dell'economia sammarinese, la quale risulta inoltre pesante­
mente colpita dalle ripercussioni negative delle ricorrenti crisi del sistema  
monetario europeo e dell'inesistente coordinamento del sistema creditizio 
sammarinese con quello comunitario.
4°) TRASPORTI.
Gli autotrasportatori sammarinesi versano da. tempo in condizioni di grave  
disagio nel settore dei trasporti internazionali. Se, infatti, nessun  
ostacolo si frappone alla loro libera circolazione nell'ambito del terri­
torio italiano per effetto delle vigenti norme convenzionali fra i due  
Stati, non altrettanto può dirsi per la circolazione degli stessi negli  
altri Paesi della C.E.E. La situazione negativa del settore risulta inoltre  
notevolmente aggravata dalla preclusione di qualsiasi possibilità di bene­
ficiare delle facilitazioni previste dalla Convenzione T.I.R.. Si giunge  
cosi ad una situazione assurda in cui gli esportatori o importatori samma­
rinesi si vedono costretti, per evitare difficoltà e contrattempi, peraltro  
molto onerosi, a ricorrere ad autotrasportatori stranieri.
Anche in questo caso è pertanto avvertita l'inderogabile esigenza di addive­
nire ad un accordo che elimini qualsiasi discriminazione, e fissi modalità  
e procedure tali da consentire, su basi di piena ed effettiva parità e reci­
procità, il libero e proficuo esercizio di un'attività che potrebbe offrire  
apprezzabili sbocchi occupazionali.
5°) SICUREZZA SOCIALE.
Con la stipulazione della Convenzione italo-sammarinese di sicurezza sociale  
del 10/7/1974 sono state create le necessarie premesse per poter porre  
rimedio all'anacronistica condizione di inferiorità in cui si sono venuti a  
trovare i lavoratori sammarinesi emigrati nei Paesi della C.E.E.
./·

- 5  -
Non dovrebbe essere difficile, infatti, considerando la già avvenuta  
parificazione sul piano bilaterale fra cittadini italiani, belgi,  
francesi e sammarinesi, nonché l'irrilevante incidenza del fenomeno  
migratorio sammarinese, da tempo praticamente esauritosi, giungere ad  
un accordo.multilaterale che preveda l'estensione ai cittadini samma­
rinesi, su basi di piena reciprocità, del beneficio dei regolamenti  
sociali comunitari, ad esclusione, ovviamente, delle norme relative alla  
libera circolazione della manodopera.
N.B. L’eventuale approfondimento dei problemi richiamati nel pro-memoria
potrebbe essere oggetto, anche a breve scadenza, di apposite riunioni  
a livello tecnico. In ogni caso, una più dettagliata esposizione della  
linea politica prospettata dal Governo sammarinese nei confronti della C.E.E.  
potrebbe avversi in occasione di una visita ufficiale del Segretario di  
Stato per gli Affari Esteri e Politici a Bruxelles, la cui data andrebbe  
concordata appena possibile, compatibilmente con gli impegni del Presidente  
Thorn e degli altri membri della Commissione eventualmente interessati.

Repubblica di San Marino Allegato II
Missione permanente presso
L e  Comunità' europee
Av.Brugmann, 4 - B . 6
1 0 6 0  B R U X E L L E S
N O T A  V E R B A L E
L a  Missione permanente della Repubblica di San Marino presso le Comunità 
europee presenta i  suoi complimenti alla Direzione generale delle relazioni 
esterne della Commissione delle Comunità Europee e ha l'onore di riferirsi alla 
corrispondenza e  ai colloqui che hanno fatto seguito alla trasmissione ufficiale 
alla Commissione di u n Pro-Memoria concernente la regolamentazione dei rapporti 
tra la Repubblica di San Marino e le Comunità Europee.
Tenuto conto dei contatti informali che hanno avuto luogo con i  differenti 
servizi della Commissione interessati al negoziato e degli aspetti e  elementi 
nuovi che sono stati messi in evidenza, particolarmente nel settore dei rapporti 
commerciali con i  Paesi terzi, è apparso necessario u n  complemento al 
Pro-Memoria sopraccitato.
L a  Missione s  affretcj dunque a  sottomettere alla Direzione generale delle 
relazioni esterne il documento aggiuntivo qui accluso, confirmando, senza 
riserve, la sua disponibilità a  fornire ogni informazione complementare 
eventualmente richiesta dai diversi servizi incaricati dello studio della 
pratica, non pregiudicando la possibilità d'organizzare a  ta l fine una seduta 
di lavoro.
Nell'attesa di conoscere il seguito che sarà riservato a  questa pratica 
dalla Commissione, la Missione permanente della Repubblica di San Marino 
presso le Comunità Europee coglie l'occasione per rinuovare alla Direzione 
generale delle relazioni esterne " i sensi della sua più alta considerazione.
Bruxelles, 5  maggio 1984

D O C U M E N T O  A G G IU N T IV O
In complemento al m em orandum  che è stato sottomesso il 27.9.1983 alla 
Commissione delle Comunità Europee, appare indispensabile di portare l'attenzione 
su altri problemi e questioni da regolare nel quadro di un accordo bilaterale 
globale o  settoriale.
In particolare si tratta dei problemi relativi al commercio estero, i  quali 
benché non sia stati che recentemente sollevati ufficialmente da alcuni paesi 
terzi, trovano tuttavia la loro origine nell'assenza di .disposizioni chiare 
e  di procedure consolidate in materia d'importazioni e sopratutto d'esportazioni 
di beni d'origine sanmarinese nel quadro del regime comunitario dell'unione 
doganale.
L'aspetto più grave di questa situazione risulta dal fatto che ogni paese 
terzo può rifiutare di un m om ento all'altro  - uno l'ha già fatto e altri 
potrebbero presto imitarlo - di riservare ai prodotti importati da San Marino 
le facilità commerciali previste dagli accordi preferenziali in vigore con 
la C E E , anche se appare chiaro che tali beni provengono dal territorio doganale 
comunitario.
Sul piano pratico, i  paesi terzi hanno finora sempre finito per 
accettare, talvolta in m o d o  puramente benevolo, il principio dell'applicazione 
ai prodotti originari di San Marino del regime tariffario previsto per i  
prodotti comunitari in virtù d'accordi bilaterali o  multilaterali conclusi con 
la C E E , ove San Marino non è  m ai menzionato (  a  giusto titolo in assenza di 
ogni patto, protocollo o  accordo a  tale effetto tra le due parti).
E ' tuttavia incontestabile che sul piano giuridico,esistono delle lacune da 
colmare, se si vuole impedire che ogni paese terzo interessato, una lista 
dei paesi con quali San Marino intrattiene più frequentemente dei rapporti 
commerciali figura in allegato - invochi l'assenza di qualsiasi disposizione 
regolamentare o  di qualsiasi atto ufficiale per rifiutare l'estensione a  
un paese sovrano com e San Marino, ufficialmente considerato co m e paese terzo 
in rapporto alta C E E , del regime doganale o  commerciale riservato ai beni e  
prodotti provenienti dai paesi membri.
Il fatto che il territorio di San Marino sia parte integrante del territorio 
doganale della C E E  e che le esportazioni dei paesi terzi verso San Marino siano 
totalmente soggette ai regolamenti doganali della Comunità e  approfittino in 
conseguenza delle disposizioni vantaggiose eventualmente previste dagli accordi 
commerciali preferenziali sempre più numerosi conclusi dalla C E E  e che in 
principio riguardano l'insieme del territorio doganale comunitario, non sembra 
costituire in si un argomento giuridicamente valevole e sufficiente per 
giustificare a  pieno titolo l'uguaglianza di trattamento tra i  beni d'origine 
sanmarinese e  quelli provenienti dagli Stati membri.
E ' evidente che, sul piano pratico, una soluzione potrebbe sempre essere 
trovata. Sarebbe sufficiente a  tale scopo di cedere i  beni originari di San M arino 
e destinati all'esportazione a  degli intermediari che esercitano la Loro -  
attività nel territorio geografico della C E E  m a  appare anche evidente che u n 
espediente non potrebbe m ai essere accettato dal governo di San Marino, che 
desidera al contrario dare il più grande rilievo all'origine dei prodotti esportati 
e  conservare tutto il suo potere di negoziato con gli altri paesi terzi nel 
caupo del commercio estero.

-  2 -
Tale distinzione dell'origine dei prodotti pone un'altro problema, 
la cui soluzione appare possibile e  auspicabile nel quadro dello stesso 
accordo bilaterale, che dovrebbe essere negoziato senza tardare per dare 
una base giuridica chiara e  definitiva alle relazioni tra San Marino e  
la C E E  e per evitare ogni possibilità di contenzioso e di doglianze da 
parte di paesi terzi :  si tratta d'accordarsi su criter.i e  procedure che 
offrano reciprocamente il massimo di garanzie per la concessione e  il 
riconoscimento ufficiale dei certificati d'origine e  documenti assimilati 
concessi dalle autorità competenti della Repubblica di San Marino.

ih
v y ,p i-
Ropubbllcs d i San Marino
Dlp«rtlrmnlo tottorl produttivi · lavoro  
UfFICIO INDUSTRIA . ARTIGIANATO E  COMMERCIOSan Marino, 14 Dicembre 1984/1684  d
AUTOTRASPORTATORI CHE ESEGUONO TRASPORTI  
INTERNAZIONALI DA SAN MARINO VERSO.O IN  
TRANSITO, NEI PAESI DELLA COMUNITÀ1  EURO  
PEA
sede :Borgo M .-Scale Martelli (Artigiano
sede: Dogana (i  ndus tri a 1  e )
sede : Dogana (  industriale)
serie: Ri mi n . i (industriale) p u 1  L  m a n
sede :BorgoM. S t  r .  S .Mi q h e i  e ( i ri c !  u s t r  i a le '^  MUSCI l < 0  1 1  ERTO di Pompeo  
ERCOLANI ERMANNO  
ERCOLANI PIERINA  
KREU'ZER KARIN in Bonelli  
BENDINELLI FRANCA
S.A, S.A.T. AUTOTRASPORTI TITANO sede: Dogana (Società Anonima)
PENE DE'!''!’ INI FORTUNATO sede: Borgo M. (industriale) pullman
Si precisa che le Ditte sopra descritte occupano complessi vament« un  
tt'tale di 17 persone; . i n  ogni caso i  mezzi interessati ai trasporti  
1  n te rii£t z.i una 1 i  sono limitati alle quattro o cinque unità.

R E P U B B L IC A  D I  S A N  M A R I N OA L L E G A T O  III
M IS S IO N E  P E R M A N E N T E  P R E S S O  
L E  C O M U N I T À ' E U R O P E E ,
44, A v . Brugm ann - B .6  
1060 B R U X E L L E S
Rif. n. 0702/84
L a Missione permanente della Repubblica di San Marino presso le 
Comunità europee presenta i  suoi ossequi alla Commissione delle Comunità 
europee - Direzione generale relazioni esterne - e si pregia inviare in allegato 
le informazioni ed i  dati complementari destinati al gruppo interservizi che 
ne ha fatto richiesta a  seguito della riunione di lavoro svoltasi a  San Marino 
i  l  22 novembre scorso.
- Legislazione della Repubblica di San Marino in materia agricola (leggi in 
vigore e disegni di legge all'esame);
- Rassegna delle imprese di San Marino che effettuano trasporti internazionali 
di merci o  persone;
- Statistiche 1983 del commercio estero;
- Rassegna degli eventuali beneficiari di un'estensione delle normative 
sociali e comunitarie alla Repubblica di San Marino;
- Elenco delle dispozizioni della convenzione italo-sanmarinese del 3 1  marzo 1939 
da riesaminare nell'ambito dei negoziati con la C E E .
L a  Missione permanente della Repubblica di S an Marino presso 
le Comunità europee coglie questa occasione per rinnovare alla Direzione 
generale delle relazioni esterne il segno della sua più alta stima.
Bruxelles, 17 dicembre 1984
Commissione delle Comunità europee 
Direzione generale delle relazioni esterne
200, rue de la L oi
1049 B R U X E L L E S

R A S S E G N A  D E I  C A S I  D 'A P P L IC A Z IO N E  D I  U N  E V E N T U A L E  A C C O R D O  C E E -R E P U B B L IC A  
D I  S A N  M A R I N O  IN  M A T E R I A  D I  S IC U R E Z Z A  S O C IA L E
1. Cittadini di San Marino che lavorano o  hanno lavorato in u n paese m em bro 
della C E E  non convenzionato sul piano bilaterale
Paese N um ero stimato
- Repubblica federale di Germania 80
- Paesi Bassi 5
- Lussemburgo 2 5
- Regno Unito 20
- Grecia 2
- Irlanda 2
2. Cittadini della Repubblica di San Marino che lavorano o  hanno lavorato 
in vari Stati m em bri c';-lla C E E  senza alcuna possibilità di totalizzare i  
versamenti assicurativi
Paese N um ero stimato
Francia-BeIgio-Repubblica di San Marino 1 5
Italia-Francia-Repubblica di San Marino 2 0
Altri 5 0
3. Cittadini di paesi C E E  non convenzionati bilateralmente, che lavorano o
hanno lavorato a  San Marino
Paese N um ero stimato
- Repubblica federale di Germania 1 5
- R egno Unito 1 0
- Paesi Bassi 3
- Grecia 2
- Irlanda 3

R E P U B B L IC A  D I  S A N  M A R I N O
M IS S IO N E  P E R M A N E N T E  
P R E S S O  L E  C O M U N I T À ' E U R O P E E
44, A v . Brugmann, B .6  
1060 B R U X E L L E S
E L E N C O  D E L L E  D ISPO Z IZ IO N I D E L L A  C O N V E N Z I O N E  IT A L O -S A M M A R IN E S E  D E L  31.3.1939 
(E-S U C C E S S IV E  M O D IF IC H E ) D A  R IE S A M IN A R E  N E L L 'A M B IT O  D E I  N E G O Z IA T I C O N  L A  C E E
- Articoli 42-43 :  protezione della proprietà intellettuale e industriale
- Articolo 44 :  unione doganale e  commercio estero
- Articolo 46 :  agevolazioni ed esoneri previsti in materia doganale
- Articolo 5 1  :  libera circolazione delle merci

Allegato IV
P R O G E T T O
D IR E T T IV E  D I  N E G O Z IA T O  S A N  M A R I N O
L'accordo fra la Comunità e San Marino avrebbe il seguente obiettivo :
.  la soluzione di alcuni problemi di carattere giuridico ed economico tra 
la C E E  e San Marino, soprattutto nei settori sotto elencati :
Agricoltura
- restituzioni all'esportazione dei prodotti originari di San Marino;
- circolazione dei prodotti agricoli, in particolare dei vini sanmarinesi 
nella Comunità;
- concessione di aiuti C E E  per la triturazione a San Marino di alcuni 
quantitativi di olive raccolte in Italia.
Com m ercio estero e problemi doganali
- valorizzazione all'origine dei prodotti sanmarinesi ampliando alla Repubblica 
il trattamento comunitario previsto negli accordi preferenziali reciproci 
conclusi dalla Comunità;
- esame della compatibilità dell'imposta monofase con la norma del libero 
transito di merci.
T  rasport i
- Possibilità di discutere circa le autorizzazioni per gli autotrasportatori 
sanmarinesi.
Sicurezza sociale
- parità di retribuzione tra lavoratori sanmarinesi occupati nella Comunità 
e lavoratori comunitari nonché tra lavoratori comunitari occupati a
San Marino e lavoratori sanmarinesi.
Per quanto riguarda la forma e le modalità di siffatto accordo, si 
potrebbe prospettare una formula sempli focata., (scambio di lettere con 
allegati), sulla base dell'articolo 113 ed eventualmente su altri articoli. 
Un'impostazione di questo tipo evita la grave formula dell'articolo 238 e  
permetterebbe una rapida soluzione ai problemi di cui sopra soddisfacendo 
altresi i  desideri del governo di San Marino.
N o n  si devono prevedere organi com uni ufficiali. Qualora sorgessero 
problemi, verranno indette riunioni ad hoc. San Marino non oppone obiezioni 
in materia.