IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 317/37

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Spazi urbani e violenza giovanile

(2009/C 317/06)

Relatore: ZUFIAUR NARVAIZA

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 10 luglio 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Spazi urbani e violenza giovanile.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 25 giugno 2009 sulla base del progetto predisposto dal relatore ZUFIAUR NARVAIZA.

Alla sua 455a sessione plenaria, dei giorni 15 e 16 luglio 2009 (seduta del 15 luglio 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 174 voti favorevoli, 3 voti contrari e 7 astensioni.

1. Sintesi e raccomandazioni

1.1. Il fenomeno della violenza e della delinquenza dei minorenni e dei giovani costituisce attualmente una preoccupazione per la società europea che intende, tuttavia, promuovere lo sviluppo integrale dei giovani e favorire il loro inserimento sociale e professionale. Sebbene i fenomeni di violenza giovanile trovino ampia risonanza nei mezzi d'informazione nazionali, va tenuto presente che in genere le statistiche (1) relative alla delinquenza minorile non indicano, in Europa, alcun aumento di rilievo e appaiono, anzi, sostanzialmente stabili. Il presente parere d'iniziativa vuole apportare un chiarimento e fornire alcune raccomandazioni in materia di violenza giovanile, senza però cercare di scaricare la responsabilità sulla gioventù né concepirla riduttivamente come l'espressione di certi comportamenti devianti.

1.2. Nel corso della storia, ciascun ordinamento giuridico dello spazio europeo ha sviluppato un proprio modello di giustizia giovanile e ciò spiega la disparità fra i modelli normativi e le risposte adottate nei confronti della violenza minorile e giovanile. I sistemi giudiziari giovanili vigenti negli Stati membri dell'UE, infatti, presentano notevoli differenze su aspetti quali le politiche di protezione sociale e di prevenzione, l'età della responsabilità penale, le procedure utilizzate, le misure o le sanzioni applicabili, le risorse disponibili ecc. Tale diversità, tuttavia, si produce in società che presentano una volontà di costruzione europea; si tratta, però di società, duramente colpite dalla crisi e le cui risorse per le politiche di inserimento dei giovani, già di per sé modeste, si riducono ulteriormente.

1.3. Le raccomandazioni del presente parere si basano su due orientamenti, il primo dei quali è costituito da un approccio al fenomeno di tipo preventivo. I comportamenti violenti o antisociali, infatti, sono spesso causati da fattori quali la conformazione e la struttura urbana, nonché l'impoverimento e l'emarginazione delle popolazioni. Inoltre, se da un lato i giovani sono i protagonisti degli atti di violenza che avvengono in tali contesti, dall'altro essi sono anche vittime del mondo che li circonda. Pertanto, la riflessione sulla violenza collettiva minorile e giovanile e sulla sua prevenzione non può trovare unicamente risposta nella repressione e nell'imposizione di sanzioni per i reati commessi. Il secondo orientamento su cui si basa il parere riguarda la convinzione che non convenga affrontare tale fenomeno esclusivamente in un'ottica nazionale, considerata l'interconnessione dello spazio europeo, sul piano economico, dei valori, dei comportamenti sociali e della comunicazione.

1.4. L'esistenza, da numerosi anni, di fenomeni di violenza e di delinquenza minorili nei paesi europei, in forme ricorrenti, è un dato di fatto. In generale, tali fenomeni sono stati percepiti come una patologia sociale; oggi essi vengono considerati piuttosto fattori di insicurezza, come precisava la relazione Peyrefitte (2) che ha introdotto la distinzione fra crimine e paura del crimine.

1.5. Nel contesto europeo, dove la questione della violenza minorile suscita un particolare interesse, il Comitato economico e sociale europeo ha approvato, il 15 marzo 2006, il parere dal titolo La prevenzione e il trattamento della delinquenza giovanile e il ruolo della giustizia minorile nell'Unione europea (3). Tale parere, che sottolineava l'importanza dell'approccio preventivo, è stato fatto proprio dalle istituzioni europee (4) e rappresenta anche un documento di riferimento, a diversi livelli europei e internazionali, per gli aspetti giuridici, penali e sociali della delinquenza giovanile.

1.6. In questo parere il Comitato invitava ad approfondire l'analisi del fenomeno della delinquenza giovanile. In tal senso, la violenza minorile e giovanile (si intendono gli adolescenti fra i 13 e i 18 anni e i giovani tra i 18 e i 21 oppure fino 25 anni a seconda del paese, talvolta ancora soggetti al sistema di responsabilità penale minorile) è un fenomeno che é sempre più al centro dell'attenzione delle società europee. I fenomeni di violenza, tuttavia, possono assumere forme diverse: si manifestano negli spazi urbani, nell'ambito scolastico in particolare con casi di bullismo, ma anche nel contesto familiare, nel quadro di bande o gang, durante le manifestazioni sportive o attraverso il ricorso alle nuove tecnologie di comunicazione come Internet ecc. Tutte queste espressioni di violenza meritano certamente di essere analizzate, ma si è preferito circoscrivere il presente parere d'iniziativa alle violenze collettive dei giovani negli spazi urbani.

1.7. Da circa vent'anni, infatti, la questione delle violenze collettive è in primo piano e i quartieri più emarginati vengono osservati e studiati dai ricercatori (sociologi, etnologi, geografi, giuristi, politologi ecc.). I fattori all'origine di tali disordini urbani sono ben noti (disoccupazione, precarietà, destrutturazione della famiglia, dispersione scolastica, insuccesso scolastico, discriminazione ecc.) e la situazione e le soluzioni adottate si sono inasprite nel corso degli ultimi anni. Le crisi hanno infatti accentuato i problemi economici e sociali e hanno provocato un declassamento delle giovani generazioni rispetto a quelle dei loro genitori, con blocco dell'«ascensore sociale» e, come corollario, la crescita dell'individualismo. Ciò genera dei fenomeni e un sentimento di ingiustizia e di ripiego su se stessi, la cui espressione collettiva diventa la manifestazione più visibile di opposizione alle autorità.

1.8. In assenza di una definizione ufficiale e legale, il termine di violenza collettiva è stato spesso utilizzato per descrivere episodi multiformi e violenti che avvengono negli spazi pubblici e che si traducono o in aggressioni per questioni di discriminazione etnica e razziale tra comunità, le quali sfociano altresì in conflitti tra bande rivali, oppure in un rapporto tra popolazioni e istituzioni, di cui le relazioni tra i giovani e le forze dell'ordine rappresentano un caso emblematico.

1.9. Sebbene nel corso degli ultimi anni tali fenomeni si siano ripetuti nel continente europeo, manifestandosi in Francia, Gran Bretagna, Spagna, Paesi Bassi, Danimarca, Belgio, Grecia ecc., essi non sono mai stati considerati o affrontati come un problema globale dai governi nazionali o dalle istituzioni europee, ma piuttosto come epifenomeni specifici e circoscritti.

1.10. Per questa ragione, il presente parere raccomanda il coordinamento delle azioni a livello locale, nazionale ed europeo, esigendo, di conseguenza, delle risposte comunitarie mediante programmi specifici nel quadro delle politiche in materia di famiglia, giovani, istruzione e formazione, occupazione, prevenzione della delinquenza e coordinamento giudiziario. Occorre cercare di inserire tali risposte concrete in strategie di rinnovamento urbano, di adeguamento dei servizi pubblici, di lotta contro qualsiasi forma di discriminazione, nonché in strategie di rivalorizzazione in strategie di rivalorizzazione dei rapporti fra Stato e cittadini, segnatamente attraverso le forze dell'ordine, mediante l'insegnamento dell'educazione civica, dei valori etici e sociali, dell'uso dei media e sostenendo i genitori nel loro ruolo educativo.

2. Caratteristiche e cause della violenza collettiva minorile negli spazi urbani

2.1. Proposta di definizione. Non esiste una definizione condivisa e consensuale delle violenze collettive minorili e giovanili negli spazi urbani. Nel diritto belga, per esempio, è presente il concetto di «sommossa» urbana, mentre in altri ordinamenti tale termine indica una serie di reati commessi da delinquenti noti e identificati. Per abbozzare una definizione che abbia un minimo comun denominatore e descriva il fenomeno generale, nel resto del documento ci si riferirà a queste violenze come a una concentrazione nello spazio urbano di comportamenti violenti che diventano anche mezzo di espressione per determinate categorie della popolazione. Le motivazioni dei partecipanti a tali fenomeni sono molteplici (discriminazioni sociali, conflitti con le forze dell'ordine, odio razziale, conflitti religiosi ecc.); ciò mette in evidenza, in un certo modo, le carenze e l'insufficienza dei servizi sociali che con le loro attività di protezione sociale hanno di per sé lo scopo di prevenire questo tipo di violenza. La definizione da noi utilizzata tende a descrivere sia le violenze collettive che avvengono negli spazi pubblici e che si manifestano con aggressioni nei confronti degli abitanti che appartengono a un determinato gruppo etnico ovvero delle forze dell'ordine, sia le distruzioni, accompagnate da saccheggi, come per esempio gli incendi di edifici pubblici o di veicoli.

2.2. Si osservi che l'aumento degli episodi violenti (atti di distruzione e di vandalismo, percosse e aggressioni, furti con violenza, stupri ecc.) non riguarda esclusivamente i giovani, poiché l'epoca in cui viviamo è contrassegnata da una generale intensificazione della violenza. Ciononostante, l'età degli autori delle violenze urbane è un fattore importante per la comprensione del fenomeno e le soluzioni da adottare, soprattutto poiché la percentuale dei minori e dei giovani appare considerevole. I dati della polizia mostrano che durante i disordini del 2005, in Francia, su 640 persone arrestate 100 erano minorenni. Nell'ottica di una strategia preventiva, occorre concentrarsi in modo particolare sulla ricerca di soluzioni sostenibili orientate alle giovani generazioni, vero e proprio motore del cambiamento e dello sviluppo.

2.3. Analisi e caratterizzazione in corso. Ciascuno Stato ha elaborato il proprio metodo per calcolare e caratterizzare la violenza collettiva negli spazi urbani. Sistemi complessi come la scala di Bui-Trong (5), che permette di graduare l'intensità delle diverse forme di violenza collettiva in funzione del numero di persone coinvolte, dell'organizzazione e degli obiettivi ecc., consentono di concettualizzare il fenomeno. Da diversi anni, e soprattutto dopo gli eventi del 2005, la Francia ha elaborato degli indicatori di violenza urbana (INVU) basati sulla valutazione dei livelli di violenza nei quartieri sensibili condotta mediante indagini quantitative e qualitative e studi di vittimizzazione. Tali indicatori e i loro equivalenti utilizzati negli altri paesi europei sono ancora troppo recenti per fornire una stima precisa dell'intensità delle violenze urbane e, per giunta, continuano a presentare problemi per quanto concerne le fonti e la raccolta dei dati.

2.4. Come già precisato nella definizione del problema, ricordiamo che se l'espressione delle violenze collettive s'inserisce in un contesto nazionale specifico, essa presenta comunque alcuni tratti comuni a livello europeo. Per esempio, alla luce dei fatti avvenuti in diversi paesi europei negli ultimi anni, è possibile caratterizzare le seguenti tipologie di episodi:

— scontri sociali e politici: queste forme di violenza collettiva si verificano in reazione alla discriminazione o esclusione sociale, economica e geografica, e si manifestano con atti violenti nei confronti delle forze dell'ordine o dei rappresentanti dello Stato ritenuti responsabili di tali problemi sociali. La dimensione di protesta contro il sistema e contro situazioni avvertite come ingiuste innesca uno scontro con le forze di sicurezza, le istituzioni pubbliche che rappresentano lo Stato e una società considerata repressiva. La Francia è stata particolarmente interessata dagli scontri sociali, con la cosiddetta crisi delle banlieues (periferie), zone urbane che vengono percepite in modo molto negativo a causa dell'assenza di un tessuto sociale misto e di diversi decenni di insuccessi delle politiche urbane. Queste rivolte di natura politica (6) sono caratterizzate da un ciclo che si articola in tre fasi: lo scoppio, legato a un avvenimento spesso tragico e ingiusto, l'esaltazione e l'effetto di massa e, infine, l'esaurimento (7).

— Fenomeni di perdita di controllo: si tratta di manifestazioni di massa a carattere politico, sportivo o culturale che degenerano e si concludono con una perdita di controllo, non soltanto da parte degli organizzatori, ma anche delle forze dell'ordine. Esempi di tale fenomeno sono la violenza durante le partite di calcio o i «rave party», e la perdita di controllo nel caso di manifestazioni pubbliche. Alla perdita di controllo generale e al numero elevato di persone, si aggiunge la partecipazione dei cosiddetti «casseurs» (devastatori), individui la cui azione è finalizzata a moltiplicare le distruzioni materiali. L'Unione non deve dimenticare che queste violenze incontrollabili suscitano a loro volta in alcuni Stati membri delle tentazioni di violenze più organizzate e ancora più minacciose per la democrazia.

— Scontri fra bande violente: lungi dall'essere violente per definizione, le bande si formano come surrogati della famiglia e del'ambiente in cui vive il giovane, offrendogli il senso di appartenenza a un gruppo e, in un certo modo, una risposta concreta alle incertezze dell'adolescenza. Nel caso delle bande violente, questo tipo di comportamento deviante è connotato dalle attività di natura criminale intrinseche al gruppo di adolescenti o giovani che prediligono il ricorso alla forza e all'intimidazione e che organizzano, con una certa regolarità, scontri o atti criminali violenti. Queste bande si affrontano nel contesto urbano, sia in strada sia nei centri commerciali, per controllare un territorio oppure un commercio illecito ovvero per opporsi alle autorità, attraverso il loro rappresentante (poliziotti, guardiani o guardie), come nel nord di Parigi o nel sud di Londra, dove gli scontri tra gruppi rivali sono all'ordine del giorno. In Spagna, sono sbarcate sulla penisola le bande latinoamericane (denominate «Maras» o «Pandillas», come i Latin kings e i Ñetas). Il fenomeno delle bande è un modo per i giovani di proteggersi a vicenda in un mondo ostile, in opposizione agli «altri» che provengono dalla via o dal quartiere vicini. Oggi queste bande si formano tra i più diseredati della società di talune periferie e la loro violenza è da ricondursi a situazioni di fallimento, di precarietà ecc. Una risposta adeguata alle bande violente è inoltre essenziale per evitare che esse vengano reclutate dalla criminalità organizzata.

— Scontri etnici e religiosi: questo tipo di violenza si contraddistingue, in primo luogo, per la sua natura etnica, poiché gli autori o gli obiettivi principali degli atti violenti provengono da una comunità etnica, religiosa o assimilata. Numerosi paesi europei, tra cui la Gran Bretagna, la Spagna (scontri ad Alcorcon nell'ottobre 2007 tra giovani spagnoli e latinoamericani), l'Italia, i Paesi Bassi (ottobre 2007 a Amsterdam), la Danimarca (febbraio 2008), il Belgio (maggio 2008 ad Anderlecht), hanno assistito a questo tipo di scontri, a determinare i quali concorrono le dimensioni migratorie e religiose, accanto a una grande complessità di fattori.

2.5. Gli episodi violenti negli spazi urbani sono dovuti a molteplici cause, più o meno concomitanti a seconda del tipo di avvenimento:

— la povertà, la precarietà e la disoccupazione. Le espressioni di violenza collettiva in Europa si sono verificate soprattutto nei quartieri più svantaggiati, per effetto dell'emarginazione e dell'esclusione sociale. La destrutturazione della famiglia, la disoccupazione giovanile, la precarietà professionale, come anche la mancanza di formazione e quindi di inserimento socioprofessionale, rendono questi quartieri particolarmente sensibili agli andamenti dell'economia, specialmente in una situazione di crisi finanziaria come quella attuale.

— L'accesso alle armi e alle sostanze illecite. I traffici di droghe pesanti nella maggior parte delle capitali e dei capoluoghi regionali d'Europa, in genere ad opera di adulti e non di minori, favoriscono la comparsa di fenomeni di violenza legati alla messa in vendita illecita di queste sostanze e alla diffusione delle armi da fuoco. I bambini e gli adolescenti, vittime di un mondo che li disorienta, possono essere presi di mira da spacciatori che strumentalizzano alcuni giovani.

— La struttura urbana. I quartieri cosiddetti «sensibili» delle città europee presentano caratteristiche comuni e sono spesso considerati alla stregua di ghetti suburbani, che non rispondono più ai criteri attuali di un carattere sociale misto e di urbanizzazione. Questi quartieri e immobili, che si trovano nei centri cittadini (come nel Regno Unito o in Belgio) oppure in periferia (come in Francia, Germania ecc.) sono stati scarsamente curati e si sono progressivamente deteriorati, fino al punto di divenire insalubri e pericolosi.

— I rapporti con le forze dell'ordine. Numerosi episodi di violenza collettiva sono alimentati da un risentimento nei confronti di quello che viene percepito come un accanimento della polizia nei confronti delle minoranze visibili o un uso eccessivo della forza (8). Come precisa il Centre d'analyse stratégique, l'ostilità degli abitanti contro la presenza delle forze dell'ordine nel loro quartiere è palpabile come la mancanza di fiducia nello Stato e nelle istituzioni pubbliche (9).

— I media. I mezzi di comunicazione tendono spesso a dare un'enfasi negativa, che rischia di peggiorare ancora l'immagine negativa degli abitanti dei quartieri sensibili e di alimentare le manifestazioni di violenza dando un'eccessiva risonanza mediatica a tali fenomeni. In Francia, nel 2005, i media hanno fornito una copertura quotidiana degli avvenimenti, mentre in Belgio e in Germania il governo ha cercato di limitare i resoconti pubblici per evitare altri reati dovuti all'emulazione.

3. Le tipologie di risposta a un problema transnazionale

3.1. Nel contesto europeo, gli atti di violenza negli spazi urbani, siano essi sporadici o continui, sono particolarmente gravi, sia da un punto di vista politico, poiché mettono in discussione la capacità dello Stato di far rispettare il patto sociale e di proteggere i cittadini, sia da un punto di vista sociale, poiché sono il sintomo di una frattura sociale e di problemi di integrazione. In questa situazione, lo Stato deve fornire delle risposte chiare al problema delle violenze collettive nelle città. Occorre tuttavia tenere conto del fatto che tali risposte variano ampiamente da un paese all'altro e che sono più repressive in alcuni casi, e più preventive in altri. Sarebbe necessario pertanto compiere uno sforzo continuo di valutazione, a livello europeo, delle politiche pubbliche volte a risolvere tale fenomeno e tentare di rendere più efficaci e comparabili le statistiche in materia (l'analisi dei dati sulla delinquenza non può basarsi unicamente sul numero delle denunce presentate, ma deve tenere conto anche della percentuale dei casi risolti). Occorre elaborare degli indicatori comuni per favorire, a livello nazionale, la messa a disposizione dei registri di polizia e dei casellari giudiziari, anziché effettuare studi di vittimizzazione più o meno soggettive.

3.2. In generale, gli Stati adottano le seguenti risposte:

— iniziative di discriminazione positiva a favore dei quartieri sensibili, come le zone di istruzione prioritaria e di preparazione al primo impiego in Francia o a Berlino, dove giovani volontari e agenti di polizia pattugliano sistematicamente la zona per evitare e prevenire situazioni che rischiano di sfociare in episodi di violenza urbana. Da quando sono state create queste pattuglie di polizia miste (a tal fine è stato necessario convincere gli ex capi banda a collaborare), la criminalità si è ridotta del 20 % nelle zone in cui è attivo l'intervento congiunto (10),

— rafforzamento della presenza della polizia e della videosorveglianza nelle zone sensibili, come le scuole o i luoghi di svago, misure queste che da sole non sono sufficienti a risolvere i problemi. Ciò ha creato un'immagine negativa degli spazi oggetto di tali misure e una percezione, da parte dei giovani, di un controllo permanente e di un'azione repressiva,

— politiche di rinnovamento urbano, più o meno incisive a seconda dei paesi: in Francia, segnatamente per mezzo della Agence pour la rénovation urbaine (11); in Germania, mediante interventi di rinnovamento urbano effettuati durante la riunificazione del paese.

3.3. Una politica di coesione territoriale efficace può contribuire a evitare la concentrazione in determinate zone urbane dei fattori d'incubazione di atteggiamenti violenti da parte dei giovani. Da qui gli sforzi compiuti per rinnovare e rafforzare il carattere residenziale dello spazio urbano. La riqualificazione implica una riflessione a lungo termine sulle operazioni di rinnovamento urbano nel quadro di una pianificazione strategica globale del territorio, di concerto con tutte le parti interessate, compresi i giovani. L'obiettivo è quello di reintegrare i quartieri nella città e di risanarli per favorire lo sviluppo della popolazione locale e promuovere la funzione sociale, economica e culturale di tali spazi pubblici. Il concetto di residenzializzazione (résidentialisation – strategia di rinnovamento dei quartieri d'abitazione che riunisce gli aspetti spaziali, della sicurezza e della gestione e manutenzione), che indica un metodo specifico di riqualificazione del tessuto urbano, è volto a risolvere i problemi specifici delle zone abitate, facendo della città un luogo d'integrazione e di prevenzione, al fine di combattere i problemi urbani attuali: traffico di droga, movimenti d'occupazione, violenza e degrado ambientale. Il principale obiettivo è evitare l'esclusione dal resto della popolazione, favorendo gli spazi di circolazione, affinché tali quartieri possano aprirsi alla città, rafforzando così la visibilità e l'integrazione della popolazione urbana nel suo insieme. Se questi interventi di rinnovamento urbano non sono tuttavia accompagnati da strategie efficaci sul fronte dell'istruzione, della formazione professionale e dell'accesso al lavoro, non sarà possibile conseguire alcun miglioramento duraturo.

3.4. La violenza giovanile affonda le sue radici in una mancanza di coesione sociale, connessa a una crisi della cittadinanza urbana. Lo spazio pubblico, la cui principale caratteristica è quella di portare cittadini molto diversi tra loro a coesistere comporta che si rispettino regole comuni finalizzate alla tutela delle libertà individuali. Le metropoli si trovano di fronte alla fragile coabitazione di popolazioni con molti codici e molte culture e, come tali, estranee le une alle altre, fattore che può determinare un indebolimento dei legami sociali e di talune forme di solidarietà (12). S'impone dunque una risposta interistituzionale e multifattoriale per mettere in atto misure di prevenzione efficaci e utili per tutti gli attori diretti e indiretti: polizia, giustizia, servizi sociali, alloggi, occupazione e istruzione. Gli enti locali rivestono, tuttavia, un'importanza particolare a tale proposito, poiché le loro competenze si esplicano proprio nella definizione degli spazi urbani e dei servizi ai cittadini.

3.5. In Europa, la violenza urbana minorile si manifesta in contesti diversi e con differenti gradi di intensità, ma la sua analisi, così come lo studio delle risposte, si inserisce in un quadro giuridico e legale più ampio, a livello di Unione europea. Attualmente, gli studi e le valutazioni sulla prevenzione della delinquenza giovanile richiedono una cooperazione multidisciplinare e interistituzionale delle agenzie governative e, a livello più pratico, degli operatori che agiscono sul campo (assistenti sociali, polizia, tribunali, contesto lavorativo ecc.). I paesi, le regioni e le città d'Europa che hanno conosciuto episodi di violenza collettiva hanno difficoltà a ritrovare una normalità, una convivenza sociale e il rispetto delle istituzioni a livello di tutta la popolazione. Inoltre, la violenza urbana comporta dei costi molto elevati, in termini materiali, ma anche, e soprattutto, sociali e politici (13).

3.6. In un contesto in cui la delinquenza minorile in Europa resta sostanzialmente stabile, ma nel quale gli atti commessi sono contraddistinti da una intensificazione della violenza, taluni programmi locali condotti in diversi paesi dell'Unione europea dimostrano l'importanza della prevenzione e delle strategie sociali e integrali per i giovani delle zone urbane (14). Nel caso del programma della città di Birmingham per la messa in sicurezza dei quartieri (che è valso a questa città il premio europeo per la prevenzione della delinquenza nel 2004), gli obiettivi fondamentali erano ridurre le diverse forme di violenza e di delinquenza, migliorare la qualità di vita dei cittadini e incoraggiare le comunità a partecipare attivamente alla loro integrazione sociale (15).

3.7. Il rafforzamento di una società europea organizzata e solidale, grazie al sostegno dell'Unione europea a progetti innovativi aventi una dimensione sociale e d'integrazione, consente di migliorare la sicurezza e lo sviluppo urbano sostenibile. I programmi URBAN, per esempio, sono un'iniziativa comunitaria del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) a favore dello sviluppo sostenibile delle città e dei quartieri in crisi; essi promuovono il netto miglioramento della prevenzione della violenza minorile e della delinquenza in generale.

3.8. Del resto, incrementare la partecipazione dei cittadini al processo decisionale locale e agli scambi di esperienze e buone prassi permette di promuovere il concetto di «governance urbana», che implica una serie di studi per la riorganizzazione e il miglioramento dei servizi pubblici, la progettazione e realizzazione di nuove strutture di gestione urbana, l'introduzione di indicatori stabili di valutazione della gestione locale e l'organizzazione di campagne d'informazione e di migliore accesso all'informazione rivolte ai cittadini, senza tuttavia scadere nella creazione di immagini negative o nella descrizione compiaciuta della miseria.

3.9. Esistono anche altre iniziative come il Patto europeo per la gioventù, che si propone di migliorare la formazione, la mobilità, l'inserimento professionale e l'inclusione sociale dei giovani europei, facilitando nel contempo la conciliazione della vita familiare e professionale.

3.10. In generale, la partecipazione attiva dei giovani alla società è favorita dall'enorme lavoro compiuto dalle organizzazioni impegnate sul campo giorno dopo giorno, le cui attività si inseriscono nel quadro delle strategie europee, nazionali o locali di sviluppo e di lotta contro l'esclusione sociale.

4. Proposte di una politica europea per far fronte alla violenza giovanile negli spazi urbani

4.1. Le linee guida od orientamenti qui di seguito descritti risultano da quanto finora esposto nel presente parere d'iniziativa.

— Le risposte alla violenza collettiva, si tratti di delinquenza, di atti asociali e altre forme di inciviltà ad opera di minori, devono essere molteplici e soggette a una valutazione continua per poter essere costantemente migliorate, rafforzando sempre la componente educativa e formativa, nonché la partecipazione dei minori al loro sviluppo e al loro futuro.

— Le diverse strategie preventive e alternative devono essere promosse mediante una politica europea chiara e sostenibile, fondata su priorità definite a livello di Unione europea per contribuire alla risoluzione dei problemi di violenza minorile negli spazi urbani, evitando, nella misura del possibile, l'intervento giudiziario.

— Le strutture sociali dedicate ai giovani meritano un riconoscimento particolare a livello sia europeo che nazionale. Molte di queste organizzazioni, siano esse associazioni private o istituzioni pubbliche, svolgono un ruolo fondamentale nella vita dei giovani, soprattutto proponendo attività che tengono occupati i giovani ed evitano loro quindi un possibile arruolamento nella delinquenza. Il ruolo della scuola e delle associazioni deve trovare pertanto particolare attenzione e sostegno, soprattutto in termini di finanziamento pubblico.

— Occorre uniformare i principi europei e internazionali in materia di violenza e delinquenza minorili mediante norme minime da rispettare nel quadro degli ordinamenti nazionali e utilizzare tali principi come indicatori della garanzia dei diritti dei minori. Visto il carattere multidisciplinare degli enti e degli organi di governo coinvolti nella gestione dello spazio urbano europeo, è opportuno attuare delle iniziative e introdurre delle norme di buone pratiche, che potranno essere valutate e analizzate da un osservatorio europeo sulla giustizia giovanile, per esempio, al fine di disporre di dati statistici affidabili e comparabili sulla violenza giovanile negli spazi urbani.

— Le sanzioni e le misure imposte dalle giurisdizioni nazionali devono tenere contro dell'interesse superiore dell'adolescente in funzione dell'età, della sua maturità psicologica, delle sue condizioni fisiche, del suo sviluppo e delle sue capacità (16). Esse, inoltre, devono essere sempre adattate alle circostanze personali (principio della personalizzazione delle misure).

— Le strategie di rinnovamento urbano, accompagnate da politiche sociali sostenibili, devono essere favorite dalle istituzioni europee, sempre nell'ottica di un miglioramento della distribuzione e della pianificazione del territorio, al fine di evitare l'esclusione e di facilitare l'integrazione urbana delle popolazioni più vulnerabili.

— Le autorità devono fornire alle istituzioni le risorse sufficienti per consentire loro di proteggere e reinserire i minori, dotandole dei mezzi e del personale adeguati, per garantire che gli interventi abbiano un'incidenza significativa sulla vita dei minori.

— L'opportuna selezione e la formazione specifica, ove possibile secondo gli standard di riferimento europei, degli attori sociali, giuridici e delle forze di polizia, devono essere garantite e continuamente aggiornate secondo uno schema di cooperazione multi-istituzionale e multidisciplinare, in un contesto di scambi transnazionali, soprattutto al fine di instaurare un dialogo e delle relazioni tra le forze dell'ordine e i giovani.

— Le istituzioni europee e gli Stati membri devono considerare il 2010, anno europeo della lotta contro la povertà e l'esclusione sociale, un'occasione per dimostrare che sono decisi ad accordare priorità, nell'ambito della lotta contro l'esclusione sociale, alla protezione dei diritti dei giovani in conflitto con la legge e alla prevenzione della violenza negli spazi urbani.

— Le istituzioni europee dovrebbero creare una linea di finanziamento per tutelare i minori dall'esclusione sociale negli spazi urbani più emarginati, al fine di sostenere progetti innovativi nel quadro del rafforzamento della coesione sociale della società civile, promovendo anche in questo modo lo spirito d'iniziativa e l'imprenditorialità dei giovani.

— L'attuazione di criteri comuni e di buone pratiche deve essere finalizzata alla prevenzione, al trattamento e al reinserimento dei minori trasgressori.

Bruxelles, 15 luglio 2009. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) Come emerge ad esempio dalla relazione del Procuratore generale in Spagna, paese nel quale nel 2007 si è registrato un calo della delinquenza di quasi il 2 % rispetto ai dati del 2006.

(2) Relazione del Comité d'études sur la violence, la criminalité et la délinquance, Réponses a la violence, Parigi, Presse Pocket 1977, pag. 41.

(3) Parere del Comitato economico e sociale europeo La prevenzione e il trattamento della delinquenza giovanile e il ruolo della giustizia minorile nell'Unione europea (relatore: Zufiaur Narvaiza), GU C 110 del 9.5.2006.

(4) Risoluzione del Parlamento europeo, del 21 giugno 2007, sulla delinquenza giovanile: il ruolo delle donne, della famiglia e della società.

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2007-0283+0+DOC+XML+V0//IT.

(5) Bui-Trong Lucienne, Résurgence de la violence en France, Futuribles, febbraio 1996, pagg. 17-18.

(6) Le Goaziou, V., Mucchielli, L., Quand les banlieues brulent. Retour sur les émeutes de 2005, La Découverte, Parigi, 2006.

(7) Bachmann, C., Le guennec, N., Autopsie d'une émeute. Histoire exemplaire du soulèvement d'un quartier, Albin Michel, Parigi, 1997.

(8) Joyce, P., The Politics of Protest. Extra-Parliamentary Politics in Britain since 1970, Palgrave Macmillan, 2002.

(9) Centre d'analyse stratégique, Les violences urbaines: une exception française? Enseignements d'une comparaison internationale, note de veille no 31, 23 ottobre 2006 (http://www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/NoteExterneDeVeille31.pdf).

(10) Jeunes et policiers font cause commune à Berlin http://www.oijj.org/news_ficha.php?cod=54117&home=SI&idioma=es http://www.oijj.org/news_ficha.php?cod=54117&home=SI&idioma=fr http://www.oijj.org/news_ficha.php?cod=54117&home=SI&idioma=en

(11) www.anru.fr.

(12) «La dynamique de la disqualification sociale», Sciences humaines n. 28, maggio 1993.

(13) Nel caso di Clichy-sous-Bois, in Francia, i costi materiali nel 2005 sono ammontati a 150 milioni di euro.

(14) Centre international pour la prévention de la criminalité, Prévenir la délinquance en milieu urbain et auprès des jeunes. Recueil international de pratiques inspirantes, 2005 (www.crime-prevention-intl.org/publications/pub_113_1.pdf).

(15) I risultati ottenuti sono stati una riduzione media del 29 % dei reati commessi dai giovani contro il 12 % in altri ambiti comparabili.

(16) Cfr. la dichiarazione comune di Valencia dell'Osservatorio internazionale della giustizia minorile.