COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.12.1996 
COM(96) 601 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
sulla cooperazione 
dell'Unione europea con l'Iniziativa centroeuropea (INCE) 

Relazione della Commissione al Consiglio sulla cooperazione 
dell'Unione europea con l'Iniziativa centroeuropea (INCE) 
SINTESI 
La Commissione presenta questa relazione su richiesta del Consiglio europeo di Firenze. 
Essa vorrebbe favorire lo sviluppo della cooperazione regionale tra paesi partner, in 
particolare tra quelli facenti parte dell'INCE. Promuovendo i rapporti di buon vicinato, 
incoraggiando la stabilità politica, rafforzando i diritti umani e la democrazioa, anche in 
campo sociale e sviluppando la cooperazione economica e commerciale la Commissione 
desidera approfondire le relazioni non soltanto tra l'Unione e i paesi dell' Iniziativa ma 
anche tra questi paesi stessi. 
Un sostegno dei programmi comunitari esistenti (PHARE,TACIS,INTERREG) può' 
essere ipotizzato come aiuto complementare a progetti presentati e finanziati nel quadro 
dell'Iniziativa. Alcuni settori sembrano particolarmente interessanti come quelli 
riguardanti le attività volte e rafforzare la democrazia e la stabilità nella regione, 
incoraggiare lo sviluppo economico e la libertà degli scambi commerciali, sostenere 
l'espansione delle reti transeuropee e la protezione dell'ambiente, favorire i legami tra 
operatori economici e in special modo le PMI e le loro organizzazioni professionali 
rappresentative, permettere l'espressione dei diritti individuali e collettivi in ambito 
sociale, istituire la cooperazione in materia di affari interni e di giustizia, approfondire la 
cooperazione transfrontaliera soprattutto tra le istituzioni locali e regionali di paesi diversi. 
INTRODUZIONE 
1. Conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Firenze la Commissione 
presenta una relazione sulle misure appropriate da prendere per intensificare la 
cooperazione con l'INCE. Nell'ottica delle conclusioni del Consiglio europeo di 
Essen l'obiettivo è quello di individuare le sfere di interesse comuni all'Unione e 
all'INCE, di presentare una prima analisi globale dei possibili settori di cooperazione 
tra le parti e di indicare i mezzi disponibili per sviluppare detta cooperazione sulla 
base di realizzazioni concrete. 
2. La Commissione giudica utile incoraggiare le cooperazioni regionali in questa parte 
dell'Europa poiché ritiene che esse permettano di rafforzare la stabilità tra i paesi. 
Attraverso la sua Iniziativa baltica, elaborata per il vertice dei capi di governo del 
Consiglio degli Stati del Mar Baltico tenutosi a Visby nel maggio 1996, la 
Commissione europea ha già proposto azioni destinate a rafforzare la cooperazione 
in questa parte settentrionale dell'Europa. La Commissione, che ritiene il Mar Nero 
l'altro polo strategicamente essenziale per l'Unione a sud dell'Europa, auspica lo 
sviluppo della cooperazione regionale tra i paesi che si affacciano su questo mare. 
3. La valorizzazione delle organizzazioni create, delle decisioni e dei progetti adottati 
nel quadro di tali cooperazioni regionali deve essere il presupposto di qualsiasi 
intervento dell'Unione. La Commissione intende valutare i raggruppamenti tenendo 
conto della omogeneità geografica ed economica della zona in questione, del 
sostegno politico di cui questi meccanismi di cooperazione godono tanto all'interno 
della regione quanto nell'ambito dell'Unione, nonché delle realizzazioni compiute e 
di quelle potenziali. L'attiva partecipazione dei paesi a questi meccanismi, ivi 
compresi quelli finanziari, costituisce un importante elemento per provare la solidità 
della cooperazione e permetterne lo sviluppo successivo. 
4. L'INCE raggruppa 16 paesi (cfr. carta geografica). Alcuni di questi paesi 
appartengono all'Unione europea (Austria, Italia), altri hanno firmato accordi con le 
Comunità europee e i loro Stati membri e sono candidati all'adesione (Bulgaria, 
Ungheria, Polonia, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia), altri hanno 
relazioni contrattuali con la Comunità europea stabilite secondo modalità diverse 
(Albania: accordo di commercio e di cooperazione del 1992, ex Repubblica iugoslava 
di Macedonia: accordo di cooperazione siglato nel giugno 1996, Bielorussia, 
Moldavia, Ucraina: accordi di partenariato e di cooperazione) oppure non hanno 
firmato alcun accordo con la Comunità europea (Bosnia ed Erzegovina, Croazia). La 
Comunità europea intrattiene pertanto relazioni contrattuali molto diversificate con i 
paesi dell'INCE. Inoltre i paesi dell'Europa centrale beneficiano del programma 
PHARE, quelli della CSI (Comunità di Stati indipendenti) possono fruire di TACIS e 
alcuni paesi della ex Iugoslavia ricevono finanziamenti specifici. 
L'INCE è un meccanismo di cooperazione regionale che opera in generale nei settori 
politico, culturale ed economico. Le sue attività ricoprono diversi comparti (cfr. 
allegato). Le strutture di concertazione associano strettamente gli aspetti politici e 
istituzionali alle questioni di carattere più economico e operativo. La Banca europea 
per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) svolge le mansioni di segreteria per i 
progetti. In alcuni anni l'INCE ha creato una struttura complessa di cooperazione 
regionale e predisposto meccanismi che permettono di sviluppare operazioni 
concrete sulla base di proposte serie in diversi settori (agricoltura, pesca, silvicoltura, 
commercio, turismo, servizi sociali e comunitari, edilizia, energia, industrie estrattive, 
finanza, industria, telecomunicazioni, trasporti e stoccaggio). 
5. La Comunità europea non intrattiene relazioni istituzionali permanenti con 1TNCE. 
La Commissione è invitata a partecipare alle riunioni quando queste vertono su un 
settore di competenza comunitaria. Nessun progetto concreto presentato dall'INCE 
è stato cofinanziato dal bilancio comunitario anche se numerosi progetti di 
cooperazione regionale finanziati dalla Comunità hanno finalità analoghe a quelle 
elaborate dall'INCE nell'ambito dei suoi gruppi di lavoro. 
6. L'INCE organizza ogni anno un vertice dei capi si governo. In occasione dell'ultimo 
vertice, tenutosi durante la presidenza austriaca a Graz l'8 e il 9 novembre 1996, 
l'INCE ha deciso di autorizzare la troika a stabilire gli opportuni contatti ai fini di 
una partecipazione all'Iniziativa della Repubblica federativa di Iugoslavia in quanto 
Stato successore della Repubblica socialista federativa di Iugoslavia. La 
Commissione accoglie favorevolmente questa decisione che rafforza la stabilità nella 
regione e coincide totalmente con l'impostazione regionale che l'Unione persegue a 
determinate condizioni. 
7. La Commissione considera l'INCE un utile strumento per: 
- promuovere i rapporti di buon vicinato, 
- incoraggiare la stabilità politica, 
rafforzare i diritti umani e la democrazia anche nel settore sociale, 
- sviluppare la cooperazione economica e commerciale. 
PRINCIPI D'AZIONE 
8. L'INCE comprende un gran numero di paesi che occupano una superficie rilevante 
del continente europeo e contano una popolazione di quasi 200 milioni di abitanti. 
Essa non è in grado di associare per ciascuna azione concreta la totalità dei suoi 
abitanti e del resto non sembra necessario che tutti i membri siano obbligatoriamente 
implicati in ciascun tipo di attività. Nondimeno queste azioni subregionali dovranno 
essere approvate dall'INCE attraverso i consueti meccanismi decisionali. La 
Commissione privilegia la cooperazione transfrontaliera e vuole che sia prestata 
un'attenzione particolare ai progetti presentati dagli operatori che lavorano sul 
campo. 
9. Nella zona geografica coperta dall'INCE il bilancio comunitario finanzia già progetti 
di dimensione regionale attraverso i fondi strutturali, i fondi multidisciplinari e quelli 
plurinazionali dei programmi PHARE e TACIS. La cooperazione tra la Comunità 
europea e l'INCE può dunque essere incentivata grazie agli strumenti e ai mezzi 
esistenti. L'Unione e in particolare la Commissione potranno dare il loro apporto ai 
progetti concreti di cooperazione che l'INCE sarà in grado di promuovere. 
10. Per favorire l'emergere di azioni di qualità la Commissione propone che i 
finanziamenti comunitari integrino le risorse proprie fornite dai promotori. A questo 
proposito va ricordata l'importanza del ruolo di segretariato operativo svolto dalla 
BERS non soltanto nella programmazione finanziaria ma anche per garantire la 
vitalità dei progetti. 
SETTORI DI ATTIVITÀ 
11. Alcuni settori sembrano particolarmente interessanti e in special modo quelli 
concernenti le azioni volte a: 
- rafforzare la democrazia e la stabilità nella regione, 
- incoraggiare lo sviluppo economico e la libertà degli scambi commerciali, 
- sostenere la creazione di reti transeuropee e la protezione dell'ambiente, 
- favorire i legami tra operatori economici, in particolare tra le PMI e le loro 
organizzazioni professionali rappresentative, 
- permettere l'espressione dei diritti individuali e collettivi nel campo sociale e in 
quello dei consumi, 
- garantire la cooperazione per quanto concerne gli affari interni e la giustizia, 
- potenziare la cooperazione transfrontaliera in special modo tra le istituzioni locali 
e regionali di diversi paesi. 
12. Il sostegno alla democrazia e alla stabilità nella regione e la protezione dei diritti 
umani sono elementi essenziali dell'azione comunitaria e l'obiettivo dell'Unione 
dovrebbe essere quello di rafforzarli. La difesa delle minoranze, la loro integrazione 
economica e sociale, lo sviluppo della società civile attraverso l'appoggio alle ONG e 
alle loro associazioni regionali e subregionali, la creazione di contatti diretti tra le 
istituzioni pubbliche e private e il dialogo tra i vari livelli amministrativi in paesi 
diversi corrispondono a orientamenti politici che l'Unione può promuovere. 
13. La Commissione pensa che lo sviluppo delle relazioni commerciali tra paesi della 
regione favorisca l'integrazione economica e abbia effetti benefici su ogni singolo 
paese, sulla regione nel suo insieme e anche sull'Unione stessa. Dal 1990 al 1993 gli 
scambi commerciali tra i paesi d'Europa centrale in fase di transizione hanno 
registrato un calo medio annuo superiore al 20%. Attualmente si intravede una 
inversione di tendenza anche con i membri della Comunità di Stati indipendenti e si 
va delineando una ripresa delle relazioni commerciali tra i paesi della regione Dal 
1994 per alcuni paesi dell'INCE si registra un incremento annuo degli scambi 
superiore al 30%. Gli effetti positivi della transizione economica in cui questi paesi sì 
sono impegnati cominciano a farsi sentire con la ripresa della crescita e con il relativo 
incremento degli scambi con l'estero. 
14. Le reti transeuropee che si stanno creando nei paesi dell'Europa centrale richiedono 
una stretta collaborazione tra i diversi partner e costituiscono un elemento essenziale 
per rafforzare la cooperazione regionale e favorire lo sviluppo delle infrastrutture. 
Data l'entità dei fabbisogno di finanziamenti per lo sviluppo dei progetti concernent 
le reti transeuropee, è necessario l'appoggio delle istituzioni finanziarie internazional 
(IFI) e del settore privato. L'INCE rappresenta una struttura importante d 
concertazione per promuovere, con il sostegno di altri partner e in primo luogo delle 
IFI, i progetti che permettono di realizzare queste reti. 
La protezione dell'ambiente costituisce una priorità per l'Unione europea come per i 
paesi dell'INCE. La dimensione regionale di queste attività è importante in quanto 
permette lo sviluppo di cooperazioni transfrontaliere su progetti concreti di interesse 
comune. 
15. Per alimentare una crescita a lungo termine occorre l'azione congiunta dei poteri 
pubblici, attraverso la loro politica economica, e delle imprese il cui dinamismo 
permette il continuo rinnovamento del tessuto economico. Lo sviluppo di una sana 
economia presuppone in particolare l'esistenza di un solido settore di piccole e medie 
imprese attive le quali, per svolgere pienamente il loro ruolo di incentivo 
all'occupazione e alla crescita, devono poter evolvere in un ambiente economico e 
giuridico stabile e contare sul sostegno dell'amministrazione pubblica e di 
organizzazioni professionali rappresentative. La Commissione sostiene l'adozione di 
legislazioni economiche coerenti tra i vari paesi dell'Iniziativa, che agevolino la 
creazione e lo sviluppo delle imprese e la cooperazione tra le stesse, l'accesso delle 
PMI a un sistema bancario adeguato alle loro esigenze, la diffusione delle 
informazioni economiche, giuridiche e commerciali e lo sviluppo di reti commerciali, 
di partenariati transnazionali e della rappresentatività delle PMI. 
16. I paesi dell'INCE si trovano a stadi di sviluppo sociale ed economico diversi. Grazie 
ad appositi meccanismi di cooperazione volti a potenziare il ruolo del diritto e della 
protezione sociale, essi potrebbero scambiare le rispettive esperienze al fine di 
favorire la democratizzazione e la coesione delle loro società. 
17. Affari interni e giustizia rappresentano settori in cui gli Stati sono reticenti a 
cooperare tra loro in quanto si tratta di ambiti di competenza nazionale. L'esperienza 
acquisita dall'Unione in materia può tuttavia essere utile agli Stati dell'INCE e 
favorire il nascere di una cooperazione regionale. La Commissione ritiene utile lo 
scambio di informazioni e di esperienze in materia di controllo alle frontiere, traffico 
di droga e criminalità organizzata e seguirà con interesse i relativi sviluppi di cui si 
terrà conto al momento di elaborare i programmi di cooperazione per questi paesi 
come nell'ambito del dialogo strutturato. 
18. La cooperazione regionale non deve essere di esclusiva competenza delle autorità 
centrali ma deve coinvolgere altresì tutti i livelli decisionali all'interno di ciascuno 
Stato. L'utilità di questa operazione sarà maggiore se le amministrazioni regionali e 
locali partecipano attivamente alla preparazione dei progetti. Un'attenzione 
particolare dovrà essere prestata alle cooperazioni transfrontaliere che permettono lo 
sviluppo delle relazioni tra comunità separate dalle frontiere e favoriscono gli 
spostamenti tra individui di una stessa regione. Facilitando gli scambi e gli incontri, 
migliorando l'attraversamento delle frontiere, garantendo la trasparenza delle norme 
e delle procedure e favorendo l'estensione delle infrastrutture transfrontaliere l'INCE 
permetterà lo sviluppo di cooperazioni subregionali capaci di implicare i diversi 
rappresentanti delle aree interessate. Secondo la Commissione l'intervento 
comunitario potrà essere efficace soltanto se l'INCE sarà in grado di associare il 
maggior numero di soggetti ai suoi meccanismi e alle sue azioni. 
STRUMENTI D'AZIONE 
19. Le due principali fonti di finanziamento comunitario provengono dai programmi 
PHARE e TACIS, in particolare dai programmi orizzontali, transfrontalieri e 
plurinazionali. A complemento delle dotazioni nazionali disponibili a titolo di 
PHARE, TACIS e della "Cooperazione ex-Iugoslavia", i paesi considerati idonei 
possono in tal modo beneficiare di risorse considerevoli, integrabili con finanziamenti 
di programmi comunitari settoriali quali SYNERGY. 
Data la partecipazione di due Stati membri dell'Unione all'INCE, mediante i fondi 
strutturali e in particolare il programma INTERREG vengono cofinanziati 
programmi transfrontalieri con PHARE. Sarebbe possibile partecipare a programmi 
di cooperazione transnazionali, ad esempio con la nuova iniziativa INTERREG IIC 
sull'assetto territoriale. Queste azioni permetterebbero di finanziare cooperazioni tra 
le regioni dell'INCE nell'ambito di un programma globale che quest'ultima potrebbe 
sviluppare. Inoltre il nuovo programma PHARE CREDO permetterà di finanziare 
progetti transfrontalieri presentati da paesi dell'Europa centrale nelle regioni limitrofe 
di un altro paese dell'Europa centrale o di uno Stato membro della CSI. La 
Comunità europea dispone pertanto di strumenti capaci di sostenere le diverse azioni 
elaborate dall'INCE. 
CONCLUSIONI 
20. La Commissione intende promuovere la cooperazione regionale come un mezzo per 
rafforzare la sicurezza e la stabilità e per favorire la crescita economica e lo sviluppo. 
I rapport5 di buon vicinato costituiscono un elemento essenziale del più vasto 
processo di integrazione europea. La Commissione è disposta a sostenere progetti 
elaborati nell'ambito dell'INCE fornendo un aiuto complementare attraverso gli 
strumenti finanziari propri dell'UE, in particolare PHARE, TACIS e INTERRREG. 
6 
Una siffatta cooperazione darà la possibilità, agli operatori economici di tutti gli Stati 
membri che lo desiderino, di partecipare a pieno titolo ai progetti di cooperazione 
intrapresi mediante i programmi e gli strumenti comunitari nel quadro dell'iniziativa 
presa in considerazione. Spetta ai paesi dell'INCE cogliere l'occasione per definire 
forme concrete di cooperazione che potrebbero fruire di un sostegno complementare 
da parte dell'Unione europea. Collaborando tra loro, l'INCE e l'UE possono 
valorizzare i loro sforzi evitando duplicazioni e in tal modo dare un contributo al 
processo globale di transizione della regione. 
Strumento costitutivo 
Principali organismi 
Stati partecipanti 
Osservazioni supplementari Allegato 
INCE: breve descrizione 
Decisione dei primi ministri, Vienna, 17-18 luglio 1992 
Comitati a livello di primi ministri (vertici), ministri (in 
particolare quelli degli Affari esteri) e a livelli tecnici (ivi 
compresi quelli dei coordinatori nazionali dei progetti); un 
Segretariato permanente per i progetti viene assicurato 
dalla BERS. Gruppi di lavoro si riuniscono regolarmente in 
diversi settori d'interesse (agricoltura, cultura, difesa 
civile, energia, ambiente, informazione e media, 
migrazioni, minoranze, piccole e medie imprese, 
ricostruzione della Bosnia ed Erzegovina, scienza e 
tecnologia, statistica, telecomunicazioni, turismo, trasporti 
... ecc.). Alcuni gruppi di lavoro possono essere divisi in 
sottogruppi (gruppi di progetti o settoriali). 
Albania, Ex Repubblica Yugoslava di Macedonia, 
Bielorussia, Bosnia ed Erzegovina, Bulgaria, Croazia, 
Ungheria, Moldavia (ammessa nel novembre 1996), 
Polonia, Repubblica ceca, Romania, Slovacchia, 
Slovenia, Ucraina; UE: Austria, Italia; il "Land" tedesco 
di Baviera partecipa alle attività dei gruppi di lavoro in 
qualità di osservatore. 
L'Italia ha sostenuto attivamente la fondazione della 
"Quadragonale" creata nel novembre 1989 con l'Ungheria, 
l'Austria e la Yugoslavia. Dopo essere stata ampliata a 
diverse riprese e a seguito della guerra nella ex Yugoslavia, 
nel 1992 la "Quadragonale" ha dato vita all'INCE. 
L'Austria esercita la presidenza nel 1996. La Commissione 
viene regolarmente invitata alle riunioni. 
A seguito di quanto è stato deciso di recente, il sistema dei 
gruppi di lavoro dovrebbe essere gradatamente trasformato 
e assumere la forma di sessioni incentrate sui progetti. 
L'INCE dovrebbe accordare la sua autorizzazione ai 
progetti concreti che coinvolgono almeno tre degli Stati 
partecipanti. Queste riforme dovrebbero permettere di 
conservare soltanto le strutture minime corrispondenti agli 
obiettivi e di mantenere una elasticità di lavoro nell'ambito 
di questa cooperazione regionale. 


ISSN 0254-1505 
COM(96) 601 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-C0-96-595-IT-C 
ISBN 92-78-11695-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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