P6_TA(2005)0220

Attacchi terroristici: prevenzione, preparazione e risposta

Raccomandazione del Parlamento europeo destinata al Consiglio europeo e al Consiglio sulla prevenzione, preparazione e risposta agli attentati terroristici (2005/2043(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta di raccomandazione destinata al Consiglio presentata da Alexander Nuno Alvaro, a nome del gruppo ALDE, sulla strategia integrata a livello di Unione europea per prevenire, prepararsi e rispondere ad ogni genere di attentato terroristico e affrontarne le conseguenze (B6-0081/2005),

- visto il titolo V del trattato UE,

- visto il titolo VI del trattato UE, in particolare gli articoli 29, 30, 31, 32, 34, 39 e 42,

- visto il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, in particolare gli articoli I-43 e III-284,

- viste le dodici convenzioni delle Nazioni Unite sulla lotta contro il terrorismo,

- visto lo Statuto di Roma della Corte penale internazionale, approvato il 17 luglio 1998 dalla conferenza diplomatica dei plenipotenziari delle Nazioni Unite,

- visto il piano d'azione per la lotta contro il terrorismo adottato dal Consiglio europeo straordinario di Bruxelles del 21 settembre 2001,

- viste le dichiarazioni della riunione informale dei capi di Stato e di governo, tenutasi a Gand, del 19 ottobre 2001,

- viste le conclusioni del Consiglio europeo di Laeken del 14 e 15 dicembre 2001,

- vista la decisione 2002/187/GAI del Consiglio, del 28 febbraio 2002, che istituisce l'Eurojust per rafforzare la lotta contro le gravi forme di criminalità [1],

- vista la decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d'arresto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri [2],

- vista la decisione quadro 2002/475/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, sulla lotta contro il terrorismo [3],

- vista la decisione quadro 2002/465/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa alle squadre investigative comuni [4],

- vista la decisione quadro 2003/577/GAI del Consiglio, del 22 luglio 2003, relativa all'esecuzione nell'Unione europea dei provvedimenti di blocco dei beni o di sequestro probatorio [5],

- viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 25 e 26 marzo 2004,

- vista la dichiarazione del Consiglio europeo di Bruxelles del 25 marzo 2004 sulla lotta contro il terrorismo,

- viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 17 e 18 giugno 2004,

- visto il piano d'azione rivisto dell'Unione europea per la lotta contro il terrorismo di cui il Consiglio ha tenuto conto nella riunione del 17 e 18 giugno 2004,

- viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 4 e 5 novembre 2004,

- visto il programma de L'Aja: rafforzamento della libertà, della sicurezza e della giustizia nell'Unione europea [6], adottato da tale Consiglio europeo,

- viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 dicembre 2004,

- viste le comunicazioni della Commissione: "Prevenire e combattere il finanziamento del terrorismo, attraverso misure per migliorare lo scambio di informazioni, per rafforzare la trasparenza e per aumentare la tracciabilità delle operazioni finanziarie" (COM(2004)0700), "Preparazione e gestione delle conseguenze nella lotta al terrorismo" (COM(2004)0701), e "La protezione delle infrastrutture critiche nella lotta contro il terrorismo" (COM(2004)0702),

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa a talune azioni da intraprendere nel settore della lotta contro il terrorismo e altre forme gravi di criminalità, in particolare per migliorare gli scambi di informazioni (COM(2004)0221),

- visto il progetto di decisione quadro del Consiglio concernente la semplificazione dello scambio di informazioni ed intelligence tra le autorità degli Stati membri dell'Unione europea incaricate dell'applicazione della legge, in particolare con riguardo ai reati gravi, compresi gli atti terroristici (10215/04),

- visti l'articolo 114, paragrafo 3, e l'articolo 94 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A6-0166/2005),

A. considerando che la priorità principale per l'Unione europea rispetto alla preparazione e alla risposta agli attentati terroristici è rappresentata dalla capacità delle istituzioni comunitarie e degli Stati membri di prevenire gli attentati terroristici,

B. considerando che per affrontare il terrorismo non basta stilare un elenco interminabile e generico di proposte d'azione,

C. considerando che la lotta contro il terrorismo, che sia in risposta o meno ad atti terroristici, deve sempre implicare la tutela dei diritti umani e il rispetto delle libertà fondamentali, quale elemento essenziale e simbolo di identità delle nostre istituzioni; sottolineando che qualsiasi legislazione di emergenza deve essere conforme al rispetto dei diritti umani, e delle libertà fondamentali nonché ai requisiti in materia di protezione dei dati,

D. considerando che la lotta contro il terrorismo richiede una strategia specifica nei confronti di ogni organizzazione terroristica, per cui, al momento di definire nuovi strumenti, si deve tener conto di tale circostanza,

E. considerando che il carattere diffuso e imprevedibile delle organizzazioni terroristiche gioca sempre in loro favore poiché nessuno sa con certezza qual è l'ambito preciso della loro attività o la misura del sostegno di cui godono e che è necessario, per combatterle efficacemente, capire tali organizzazioni e il contesto sociale che le nutre e le sostiene,

F. considerando che tali organizzazioni operano al di là dei confini e di specifiche aree geografiche, sfruttano spesso la mancanza di trasparenza negli Stati "falliti e in via di fallimento" e possono produrre effetti devastanti in diversi paesi nello stesso momento,

G. considerando che, nel quadro della valutazione delle minacce per l'Unione, il terrorismo in tutte le sue articolazioni costituisce un fenomeno emergente ancora insufficientemente compreso in termini di struttura operativa e di scelta dei tempi per gli attentati,

H. considerando che una presa di posizione forte a favore del pluralismo, della diversità, dei diritti umani e del dialogo pacifico costituisce il miglior mezzo per prevenire e rimediare la radicalizzazione e una polarizzazione sociale nociva, che sono spesso parte e conseguenza del fenomeno del terrorismo,

I. considerando che la prevenzione dovrebbe basarsi sull'informazione, su di un dibattito pubblico continuo riguardo alla minaccia terroristica, su di un rifiuto collettivo del terrorismo in quanto strategia politica, su di un'analisi delle ragioni addotte da alcuni per giustificare il rifiuto di respingere il terrorismo, tenendo presente che vi è sempre l'esigenza di evitare allarmi indebiti e una rappresentazione erronea della reale natura della minaccia,

J. considerando che si considera come la principale sede europea di dialogo con la società e tra le varie istituzioni dell'UE, e quindi è in grado di condividere le informazioni concernenti le organizzazioni terroristiche e il loro modus operandi, nonché gli sforzi dell'Unione per contrastarle,

K. considerando che, per far fronte al terrorismo, l'UE ha bisogno di formulare e porre in essere un progetto politico europeo che possa essere facilmente identificato dai cittadini europei e che promuova la sicurezza interna ed esterna e non unicamente un elenco di misure generali,

L. considerando che una risposta politica può esistere soltanto se è accompagnata dalla prevenzione, perché in caso contrario la reazione a livello europeo può essere soltanto inadeguata e disorganizzata,

M. considerando che le politiche dell'UE in materia di sicurezza interna ed esterna dovrebbero essere coerenti e che ciò dovrebbe riflettersi nel funzionamento delle sue istituzioni,

1. rivolge al Consiglio europeo e al Consiglio le seguenti raccomandazioni:

A) per quanto concerne la prevenzione:

a) convertire l'elenco attuale di iniziative anti-terrorismo, dettagliate e generali, in un progetto politico europeo globale e coerente di lotta contro il terrorismo e le sue cause, sia all'interno che all'esterno dell'Unione;

b) sostenere pienamente gli attuali sforzi e, laddove necessario e opportuno, creare nuovi strumenti e piattaforme per consentire e promuovere l'analisi e lo scambio di informazioni relative a organizzazioni terroristiche e al loro modus operandi tra forze di polizia e servizi di intelligence, rispettando i principi relativi alla protezione dei dati;

c) vigilare sul ruolo delle istituzioni finanziarie nel trasferimento di denaro al fine di evitare che flussi finanziari sospetti siano destinati al finanziamento di attività terroristiche;

d) sviluppare tutti gli strumenti necessari per lo scambio di informazioni concernenti terroristi sospetti e le loro organizzazioni con paesi terzi e organizzazioni internazionali, garantendo nel contempo il rispetto della privacy e dei principi relativi alla protezione dei dati;

e) creare una sede idonea allo scambio di informazioni tra tutte le istituzioni europee, sulla base di riunioni semestrali finalizzate ad approfondire lo scambio, in questo caso non di informazioni operative, ma di dati riguardanti la strategia e il modus operandi delle organizzazioni terroristiche e lo sforzo dell'Unione per combattere tali organizzazioni;

f) condurre un'azione preventiva di largo raggio basata sul dialogo tra culture e religioni al fine di favorire la conoscenza e la comprensione reciproche;

g) appoggiare chiaramente il progetto pilota presentato dal Parlamento europeo al fine di agevolare lo scambio di informazioni tra forze di polizia, tenendo conto della legislazione comunitaria in materia di protezione dei dati;

h) incoraggiare la crescente specializzazione di Europol e Eurojust nella lotta contro il terrorismo; rafforzare il loro ruolo nella diagnosi e nell'attivazione dei meccanismi europei per lo scambio di informazioni tra le autorità di polizia dell'Unione europea e gli Stati membri e promuovere la fiducia reciproca dei meccanismi europei di scambio di informazioni tra le autorità di polizia dell'Unione europea e gli Stati membri;

i) garantire che i corsi di formazione e specializzazione dell'Accademia europea di polizia tengano debitamente conto di tutte le forme di terrorismo, viste le sue gravi implicazioni per il futuro dell'Unione;

j) invitare rappresentanti del Parlamento, affinché siano resi partecipi delle informazioni non operative, alle riunioni semestrali dei direttori di SCIFA, CATS, EUROPOL, EUROJUST, EBA, CPTF e SitCen;

k) promuovere una normativa europea che controlli, con il massimo di garanzie, la deviazione e l'immagazzinamento di precursori chimici che possono essere utilizzati per la fabbricazione di esplosivi;

B) per quanto concerne la risposta:

a) sviluppare ulteriormente i protocolli e le misure che devono essere applicate automaticamente dopo un attentato;

b) dotare l'ufficio del Coordinatore europeo per la lotta contro il terrorismo delle risorse necessarie per definire e coordinare la risposta ad un attentato terroristico, garantendo così che sarà il più possibile unitaria ed efficace; pertanto, la risposta terrà nella massima considerazione le vittime e le loro famiglie,

c) dare il loro appoggio alle seguenti misure di assistenza alle vittime del terrorismo:

- creazione di una Unità europea di assistenza alle vittime del terrorismo presso la Commissione, che costituisca un punto di riferimento e di contatto con le istituzioni europee;

- sostegno all'iniziativa della Commissione volta a consentire l'impiego del Fondo di solidarietà nei casi di attentati terroristici, con la possibilità di utilizzarlo come strumento per gli indennizzi;

- consolidamento del progetto pilota di aiuto alle vittime del terrorismo mediante la creazione di una voce di bilancio permanente;

d) sostenere i programmi comunitari che offrono protezione alle vittime che abbiano assistito ad atti di terrorismo;

2. Incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio europeo, al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti nazionali degli Stati membri, al Consiglio d'Europa, alle Nazioni Unite e alle sue agenzie specializzate.

[1] GU L 63 del 6.3.2002, pag. 1.

[2] GU L 190 del 18.7.2002, pag. 1.

[3] GU L 164 del 22.6.2002, pag. 3.

[4] GU L 162 del 20.6.2002, pag. 1.

[5] GU L 196 del 2.8.2003, pag. 45.

[6] GU C 53 del 3.3.2005, pag. 1.

--------------------------------------------------