ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)390
Vol.1982/0134

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(82)390 def.
Bruxelles,18giugno1982
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r" ■.-<kw> <&, ••/V-(Comunicazionev*\.c/. .'VBINVESTIMENTI
φ(Communicazione dellaCommissione alConsiglio europeo.
Bruxelles,28e29giugno1982?)
COM(82)390def.

3^
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
ALCONSIGLIO EUROPEO
SUGLI
INVESTIMENTI

Conformemente alle conclusioni delConsiglio europeo del 29e30marzo 1982
edei Consigli riunitisi successivamente ,laCommissione hatrasmesso al
Consiglio unaprima reiezione sugli investimenti .
Sitratta diundocumento essenzialmente analitico dacui laCommissione
trae fin d'ora leprime conclusioni sucuisaranno impostati isuccessivi
lavori .
1.Tutte leanalisi mettono inevidenza laflessione degli investimenti
nella Comunità eunadiminuzione relativa della CEEnelle esportazioni
dibeni d'investimento ediprodotti adalta tecnologia .Lapriorità
data agli investimenti nelle politiche economiche risponde dunque a
due obiettivi :
-l'obbligo dicompetitività suimercati interni edesteri per leeco­
nomie molto dipendenti dal commercio estero ,adalto tenore divita
elacui ricchezza principale èlacapacità diinnovazione ;
-lanecessità dipoter adattare l'economia adunadomanda nuova eda
mercati incostante mutamento ,ossia dipoter offrire iprodotti ei
servizi più adeguati .
Sequesti due obiettivi nonvengono raggiunti ,ossia seleeconomie co­
munitarie non riescono amobilitare imezzi necessari per gli investi­
menti ,ilproblema della disoccupazione nonpotrà essere risolto inma­
niera sufficiente eduratura .Ilriconoscimento diquesto nesso tra in­
vestimenti ,competitività eoccupazione deve formare oggetto diuncon­
senso tra ipoteri pubblici el'insieme degli operatori economici .
I
2.Una ripresa duratura degli investimenti dipende ingran parte dalla si­
tuazione economica globale .Duepriorità siimpongono :
-unamaggiore sicurezza delcontesto internazionale ,ossia unamigliore
stabilità dei tassi dicambio edei saggi d'interesse ,prospettive
piùsicure eaperte per ilcommercio internazionale eunriciclaggio
soddisfacente dei capitali ;

-unquadro più stabile all' interno della Comunità ,ossia ilsuccesso
delle politiche dilotta contro l'inflazione ediriassorbimento
dei disavanzi eccessivi .
L'attuazione delle proposte fatte dalla Comunità per quanto riguarda
iproblemi monetari eunamigliore convergenza delle economie permet­
terebbero dicompiere progressi concreti inquesta direzione .
L'investimento pubblico ,invece diessere intensificato alfine dipo­
tenziare lestrutture economiche estimolare l'occupazione ,registra
unadiminuzione costante durante gli ultimi anni sia inproporzione
alPIL che rispetto aibilanci nazionali .Esso potrà essere tuttavia
sviluppato soltanto nelquadro dei limiti ,spesso molto ristretti ,
che lanecessaria disciplina dibilancio impone agli Stati membri .
Inquesto contesto ,che implica scelte difficili all' interno dei bi­
lanci ,vavalutata lanecessità diattribuire ,nei bilanci pubblici
degli Stati membri ,maggiore spazio alle spese per incoraggiare gli
investimenti ,laformazione ,lamoderazione dei costi diproduzione ,
ossia uno sviluppo duraturo dell' economia edell' occupazione .LaCom­
missione terrà conto diquesto necessario riorientamento quando pre­
senterà inluglio proposte per ibilanci degli Stati membri nel 1983 .
Perdare aquesto riorientamento lanecessaria continuità edampiezza ,
laCommissione raccomanda agli Stati membri didefinire veri epropri
programmi amedio termine dell' evoluzione dibilancio ,inmodo daga­
rantire ,nelquadro diun'evoluzione dibilancio controllata ,un'impor­
tanza crescente agli investimenti destinati allo sviluppo economico .
L'insufficienza degli investimenti èimputabile anche aduna serie di
ostacoli :mediocre redditività ,difficoltà difinanziamento ,insuffi­
ciente qualificazione della manodopera ,regolamentazioni che limitano
l'impiego economico del capitale .Ledecisioni necessarie per rimuo­
vere questi ostacoli incombono anzitutto agli Stati membri chedispon­
gono delpotere normativo ,deimezzi finanziari edello strumento di
bilancio .

Tuttavia ,laComunità deve partecipare intre modi principali alla defi­
nizione eall'attuazione diqueste politiche :
-valorizzare piùsistematicamente ivantaggi offerti daunmercato uni­
codigrandi dimensioni capace difornire unsupporto allo sviluppo
diattività industriali competitive alivello mondiale ;
-valutare incomune l'efficacia delle politiche diincentivazione degli
investimenti condotte dagli Stati membri epermettere ,mediante ilcon­
fronto delle esperienze ,dideterminare leregolamentazioni eimecca­
nismi finanziari più efficaci per stimolare gli investimenti ;
-inquadrare levarie iniziative nazionali ,nonsoltanto per farfronte
alle responsabilità che iltrattato attribuisce alla Commissione inma­
teria diaiuti ediconcorrenza ,maanche per assicurare lacoerenza
delle politiche nazionali egarantirne un'efficienza economica ottimale .
LaCommissione hapresentato epresenterà ancora proposte suquesti vari
punti .
Indue settori particolari laComunità deve partecipare direttamente allo
sforzo comune inmateria diinvestimenti :
-essa deve essere ,inmisura sempre maggiore ,unaprotagonista della
strategia energetica comune ,dicui unelemento essenziale èunsostan­
ziale sforzo diinvestimento nel campo della produzione edell' impiego
razionale dell' energia ;
-essa deve inoltre partecipare alle politiche dimodernizzazione del­
l'economia ,facilitando l'adattamento delle strutture produttive all'evol
zione della domanda ,aiutando inparticolare ilrinnovamento delle tec­
niche etecnologie .
LaCommissione hagiàpresentato proposte aquesto riguardo ;essa auspica
che ilavori incorso portino rapidamente aconclusioni concrete .

-4-
6.Infine laCommissione ritiene cheunrafforzamento significativo ma
regolare degli strumenti comunitari dicredito per ilfinanziamento
degli investimenti possa costituire uncontributo concreto allo sforzo
generale inmateria diinvestimenti .
Conformemente alle conclusioni delConsiglio europeo delnovembre 1981 ,
laCommissione proporrà inluglio diaumentare lerisorse delNSC,e
didestinare lenuove risorse inviaprioritaria agli interventi afa­
vore dell' ammodernamento delle strutture industriali .
o
o o
I
LaCommissione propone ,nella fase attuale ,unquadro generale perunapoli
tica attiva degli investimenti ,destinata amigliorare lastruttura eco­
nomica eLasituazione dell' occupazione .Tale quadro sarà completato nel
secondo semestre concomunicazioni eproposte complementari .
LaCommissione chiede alConsiglio europeo :
-diaffermare chiaramente l'obbligo diinvestire per ripristinare una mi­
gliore crescita eunamigliore occupazione ;
-diadottare come orientamenti comuni lelinee generali dianalisi edi
azione ,nazionali ocomunitarie ,daessa proposte ;
-diconfermare che,essendo ilripristino diuncontesto economico più
stabile inEuropa enelmondo una condizione essenziale dell' incremento
degli investimenti ,laComunità dovrà partecipare attivamente agli sforzi
dicooperazione internazionale diretti aquesto scopo einparticolare
all'attuazione delle conclusioni approvate alvertice diVersailles ;
-didecidere chegliStati membri terranno conto ,ciascuno pe'rquanto lo
concerne ,della priorità daaccordare all'espansione degli investimenti
insede didefinizione delle loro politiche economiche enella strut­
tura enell' evoluzione dei loro bilanci ;
•mmm/m•m

-diriconoscere che ènell' interesse comune che ilmercato unico sia
rapidamente completato ,inmodo che leiniziative nazionali benefi­
cino diuninquadramento comunitario chegarantisca laloro omogeneità
eunamigliore efficacia ,ealfine disviluppare attivamente azioni
comuni indue settori privilegiati -lastrategia energetica el'adat­
tamento alle nuove forme della domanda -grazie ,fra l'altro ,adun
incremento delle possibilità diprestito della Comunità .
LaCommissione chiede infine alConsiglio europeo diinvitare leisti­
tuzioni competenti adare ailavori incorso l'impulso necessario ea
riferirle inmerito .