ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)301
Vol.1981/0097

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM (81)301def
Bruxelles ,17giugno 1981
Comunicazione della Commissione alConsiglio
relativo all' assistenza aiprofughi
edalle "displaced persons "
C0MC81 )301 def . V.■■:\
.""■'■i."j
~r.& ^
,Λ
.V

VIII/450/81-IT
.Ilproblema deiprofughi edelle "displaced persona "èannoso ma- -,-
soprattutto inconseguenza degli avvenimenti politici nelSud-Est
Asiatico ,nell' Afghanistan enelCorno orientale dell' Africa -ha
assunto negli ultimi anni proporzioni senza precedenti .All' inizio
dell' ultimo decennio iprofughi ele"displaced persons "nelmondo ,
erano alcune centinaia dimigliaia ;ora ,nel1981 ,sicontano a
milioni .Larecente conferenza diGinevra (ICARA )haattirato l'attenzione
sulfatto che ,soltanto nell 'Africa ,venesono 5milioni esembra
chealtrettanti sitrovino inaltre parti delmondo . '
Ilforte aumento verificatosi negli ultimi dueo-treanni sireflette
nelvolume diassistenza prestata daidonatori .Adesempio ,nel1975
laComunità haelargito unaiuto delvalore di40milioni ,diUSDoliars
aiprofughi edalle "displaced persons ";quattro anni dopo ,questa
cifra èsalita a140milioni diUSDollars ,enella conferenza di
Ginevra ,laComunità eisuoi Stati membri hanno dichiarato aver contri­
buito complessivamente percirca 170milioni diUSDollars ,eciò
soltanto per il1981 eper l'Africa . * -
Nonsolo ilproblema haassunto dimensioni piùvaste ,manegli ultimi
•* -
anni esso èaltresì mutato dicarattere .Fino apoco tempo fa,quando
noneraancora autorizzato ilrimpatrio volontario ,siriteneva in
genere che l'insediamento inpaesi industrializzati fosse lasoluzione *
ideale .Perlamaggior parte deiprofughi odierni ,siano essi cambo­
giani ,afgani oafricani ,èchiaro chequesta soluzione èinattuabile ;
l'estrazione rurale elamancanza diistruzione ufficiale edispecia­
lizzazioni tecniche lirendono inadatti atale radicale cambiamento di
società .Essi possono soltanto oritornare nelpaese diorigine -ogni
qualvolta siaautorizzato ilrimpatrio volontario -oinsediarsi in
paesi vicini (sovente economicamente deboli ),oinfine rimanere in
permanenza neicampi -profughi :quest' ultima eventualità èchiaramente
inaccettabile daipunto divista umanitario epoliticamente pericolosa .

-2- VIII /450/81-IT
Data laportata elanatura delproblema deiprofughi ,nonsoltanto
unmassiccio aiuto estero è,esarà ,quindi necessario adogni nuovo
afflusso di "displaced persons ",maoccorre inoltre destinare gran
parte dell' assistenza asoluzioni alungo termine (aiuto aipaesi
ospitanti economicamente deboli ,affinché possano insediare iprofughi
ele"displaced persons "altrove cheincampi (come avviene nelSudan ,
suscala limitata ),oppure aiutare ipaesi d'origine adinsediare i
rimpatriati (come avviene nello Zjjnbabwe ).
2.Nello scorso anno ,piùomeno ,l'aumento delfenomeno deirifugiati
haindotto adanalizzare piùaccuratamente ilproblema .Alivello
politico sisono avuti vari interventi afavore diun'azione preventiva :
nelmaggio dell' anno scorso ilConsiglio d'Europa harivolto unvigoroso
appello aigoverni responsabili affinché eliminino lecause diquesta
vasta tragedia umana ;piùtardi nello stesso anno ,nell' assemblea gene­
rale delle Nazioni Unite ,laRepubblica federale diGermania hasolleci­
tato unapiùstretta cooperazione politica persradicare definitivamente
ilproblema epiùrecentemente ,aGinevra ,ledelegazioni dell' Africa ,
ipaesi donatori elaCommissione hanno fatto eco atale parere .
Alivello amministrativo ,sicomprende sempre piùchiaramente chela
situazione deiprofughi attraversa (odovrebbe attraversare )differenti
fasi ,cherichiedono differenti forme diassistenza .Nell' analisi della
Commissione -condivisa daaltre delegazioni nella conferenza diGinevra -
sipossono rilevare tre fasi :unaprima fase ,d'urgenza ,immediatamente
successiva all'afflusso deiprofughi ,durante laquale sono necessarie
immediatamente leforniture essenziali (medicine ,cibo ,alloggio ,
vestiario ,ecc.) ;unaseconda fase ,disussistenza ,inattesa diuna
soluzione duratura ,durante laquale uncerto grado diistruzione ,di
formazione ediproduzione dicibo locale sono necessari quanto l'alloggio ,
leforniture sanitarie egli utensili domestici ;eduna terza fase ,
d'insediamento ,diarante laquale ènecessaria l'assistenza perrealizzare
un'infrastruttura materiale esociale nelpaese ospitante (onelpaese
d'origine incaso dirimpatrio volontario )afavore siadella popolazione
locale siadeiprofughi .

-3- VIII/450/81-IT
Isti tuzionalmen teefinanziariamente ,leprime due fasi pongono meno
problemi della terza .LaUNHCR hachiaramente lacompetenza per l'assis - _•
tenza urgente eperquella disussistenza ,mentre altri organismi (P.A.M. ,
UNICEF ,C.I.C.R. enumerose organizzazioni nongovernative )sisono
dimostrate molto abili nell' attuare programmi diaiuto d'urgenza edi
sussistenza ;anche altri importanti donatori (ivicompresa laComunità )
possono sovvenire -condenaro oconmateriale -aibisogni deiprofughi
edelle "displaced persons "inqueste due fasi .
Perlaterza fase tuttavia ,(insediamento grazie all'integrazione "in
patria onelpaese ospitante )nonvièalcun organismo chiaramente
competente ,néalcun sostegno finanziario specifico daparte deidonatori .
Ilprimo punto èstato generalmente riconosciuto nella conferenza di
Ginevra ,quando numerose delegazioni hanno sottolineato lanecessità di
chiarire ilruolo deivari enti umanitari edisviluppo durante lafase
d'insediamento .Laconferenza hacomunicato chequesto problema sarebbe
stato discusso dettagliatamente inseno algruppo delle Nazioni Unite ,
neiprossimi mesi ,edhaconcluso che 1'UNHCR edaltri organismi delle
Nazioni Unite ,nonché enti volontari dovrebbero operare diconcerto e
coordinare politiche eprogrammi affinché l'assistenza medio edalungo
termine aiprofughi nonsiaintesa come operazione adhoc ,névenga
attuata separatamente dainormali programmi disviluppo .
Ilsecondo punto -finanziamento inadeguato adopere disviluppo che
consentano 11insediamento -emerge ,inuncerto senso ,dal risultato
finanziario laconTeien?.a .L'imjxjrLo relativo alle priorità da
risolvere nel1981-198 2(programmi diemergenza edisussistenza )è
stato valutato a450milioni diUSDollars ,mentre unimporto piùurgente
èstato ritenuto necessario per iprogrammi diinsediamento intesi apiù
lungo termine .Laconferenza hainfatti raccolto 560milioni diUSDollars ,
cosicché attualmente soltanto 110milioni diUSDollars sarebbero disponi­
bili afavore dell' integrazione deiprofughi ,supponendo (ilcheèmolto
improbabile )chedetti fondi nonvengano connessi connuove richieste di
aiuto d'urgenza edisussistenza .

-4- VIII /450/81-IT
3.Numerose delegazioni africane chepartecipavano alla conferenza
hanno sottolineato l'enorme importanza che ,date leloro inade­
guate risorse ,esse attribuiscono all'assistenza straniera a
favore dell' integrazione deiprofughi .Questo èunsettore in
cuilaComunità nonèpreparata .
Per l'aiuto alimentare eper l'aiuto d'urgenza (art .137della
Convenzione diLomé II,art .950delBilancio ),laComunità ha
imezzi dioffrire assistenza suvasta scala aiprofughi ealle
"displaced persons "durante lefasi d'urgenza edisussistenza .
Essa puòaiutare suscala molto ridotta durante laterza fase ,
soprattuto cofinanziando iprogetti diinsediamento attuati da
organizzazioni nongovernative (art .945delBilancio ).
Dalla conferenza diGinevra èrisultato chiaramente che ivari
paesi africani cheospitano gran numero diprofughi hanno la
volontà politica diassorbire questi ultimi ehanno giàfatto
notevoli sacrifici peraiutarli .Neèrisultato unrallentamento
dei propri programmi disviluppo .Sarebbe pericoloso attendersi
che detti paesi siano disposti adulteriori sacrifici ,stornando
parte dell' aiuto allo sviluppo stanziato afavore della propria
popolazione ,perdestinarli aprogetti d'insediamento dei profughi .
Sussiste ilrischio chesempre piùnumerosi paesi inviadisvilup­
poneghino 1'entrata nei loro territori anuovi profughi eche
cerchino eventualmente diestradare quelli giàarrivati ;le
pressioni esercitate dai .cittadini nazionali ,lacuivita elecui
prospettive difuturo subiscono direttamente ilcontraccolpo di
tale politica ,diverrebbero piùvigorose ,determinando -cerne già
notato intalune zone -condizioni etensioni politicamente e
 
socialmente inaccettabili ,chepotrebbero rapidamente sfuggire ad
ogni controllo .Perquanto riguarda laComunità ,ènecessario
sottolineare che lerisorse delFondo europeo disviluppo equelle
della linea dibilancio afavore deipaesi inviadisviluppo non
associati sono intese afavore dello sviluppo deipaesi ospitanti
edelle relative popolazioni echenonvanno usati perfinanziare
soluzioni durature per iprofughi .

-5- VIII/450/81-IT
LaCommissione ritiene quindi che ,inmancanza diqualsiasi tipo idoneo
difinanziamento comunitario ,lascelta èchiara :ogliStati membri
convengono dicreare unnuovo tipo "adhoc"diaiuto comunitario ,oppure
distanziare essi stessi altri fondi perquesta terza fase delproblema
deiprofughi ,mentre ilcompito della Comunità silimiterebbe a-coordinare
-inaccordo conleconclusioni della conferenza diGinevra -tali poli­
tiche bilaterali diintegrazione deiprofughi .LaCommissione sarebbe
favorevole alla seconda eventualità ,acondizione chevenga chiaramente
definita lacompetenza centrale per ilcoordinamento alivello comunitario .
Lapresente comunicazione richiede unadiscussione fondamentale da
parte delConsiglio edelParlamento ,sulle idee esuiprincipi esposti
dalla Commissione .Alla luce diquesti dibattiti ,laCommissione
presenterà unaproposta ufficiale ,possibilmente prima dell' estate 1981 .