A4-0357/97

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale in Europa (COM(96)0443 - C4-0507/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale in Europa (COM(96)0443 - C4-0507/96),

- viste le sue precedenti risoluzioni sui servizi di interesse generale, in particolare quelle del 12 febbraio 1993 sulla funzione del settore pubblico nel completamento del mercato interno, ((GU C 72 del 15.3.1993, pag. 159.)) del 6 maggio 1994 su imprese pubbliche, privatizzazioni e servizi pubblici nella Comunità europea ((GU C 205 del 25.7.1994, pag. 549.)), del 17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato UE nella prospettiva della Conferenza intergovernativa del 1996 - Attuazione e sviluppo dell'Unione ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 56.)), del 14 dicembre 1995 sull'ordine del giorno della Conferenza intergovernativa del 1996 in vista del Consiglio europeo di Madrid ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 149.)), del 13 marzo 1996 sulla convocazione della Conferenza intergovernativa, la valutazione dei lavori del gruppo di riflessione e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77.)) del 13 novembre 1996 sulla XXV relazione della Commissione sulla politica di concorrenza ((GU C 362 del 2.12.1996, pag. 135.)),

- visti gli articoli 36, 56, 77, 85, paragrafo 3, 90, paragrafo 2, e 92 del trattato che istituisce la Comunità europea,

- visti gli obiettivi della «coesione economica e sociale» annessa al trattato dall'Atto unico europeo (titolo XIX, articoli 130 B e seguenti) e della protezione dei consumatori, dell'istituzione delle reti transeuropee e della protezione dell'ambiente, introdotti dal trattato sull'Unione europea (titolo XI, articolo 129 A; titolo XII, articoli 129 B e C; titolo XVI),

- visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per gli affari sociali e l'occupazione, della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia, della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per gli affari istituzionali, della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione, della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini, della commissione per la politica regionale e della commissione per i trasporti e il turismo (A4-0357/97),

A. considerando che i servizi economici di interesse generale (o servizi pubblici), che sono attività economiche considerate di vitale importanza per i cittadini e tutta la società, sono basati sui principi di continuità, solidarietà, parità d'accesso e di trattamento di tutti gli utenti,

B. considerando che il riconoscere che una particolare attività è di interesse generale, con conseguente livello di servizi garantito per i cittadini, ovviamente dipende dall'evoluzione tecnologica, dalla società, dalle tradizioni e dagli strumenti economici di un paese,

C. considerando che nelle nostre moderne società democratiche l'interesse generale presuppone generalmente una coesione sociale e territoriale, l'effettivo godimento di libertà fondamentali, l'efficienza economica generale, la consapevolezza di esigenze a lungo termine e il controllo di risorse rare non rinnovabili,

D. considerando che queste riflessioni riguardano soprattutto le principali attività di rete, ivi comprese la distribuzione dell'acqua, di elettricità e di gas, le ferrovie, il trasporto pubblico locale, la radiodiffusione, le telecomunicazioni e i servizi postali,

E. considerando che queste considerazioni normalmente danno adito a costrizioni per gli operatori e gli amministratori di servizi in questi settori, generalmente espresse con principi di continuità, uguaglianza e/o adattamento,

F. considerando che la gestione dei servizi pubblici in base a tali principi comporta normalmente compiti e obblighi imposti dalle autorità pubbliche agli amministratori e spesso a diritti speciali loro garantiti che sono considerati necessari per l'effettivo espletamento dei loro compiti,

G. considerando che un tale concetto di servizi di interesse generale è condiviso, a diverso titolo, da tutti gli Stati membri,

H. considerando che, nonostante questa accezione comune, il modo in cui questi servizi sono organizzati varia notevolmente da uno Stato all'altro in termini di autorità pubbliche interessate (nazionali o locali), tipo di gestori (ivi compresi i diritti amministrativi e speciali di tali operatori) e il metodo di disciplina da parte delle autorità,

I. considerando che il concetto e la realtà dei servizi pubblici non è quindi legato all'organizzazione, al controllo e alla proprietà degli operatori e non può in particolare essere confuso con l'impresa pubblica,

J. considerando che l'Unione ha competenze in materia di servizi pubblici, o in senso negativo in base a norme fondamentali che disciplinano il mercato unico (eliminazione di diritti speciali di operatori se costituiscono ostacoli al libero movimento di persone, merci e servizi o alla concorrenza a livello europeo) o positivamente attraverso l'applicazione degli obblighi derivanti dal trattato per tutelare l'interesse generale (o globalmente come contemplato all'articolo 90, paragrafo 2, o attraverso le sue competenze per perseguire la coesione economica e sociale, la tutela del consumatore, la protezione dell'ambiente e le reti transeuropee),

K. considerando che le sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee nelle cause «Corbeau» del 19 maggio 1993 e «comune di Almelo» del 27 aprile 1994 precisano le condizioni alle quali taluni diritti esclusivi accordati a un servizio di interesse generale possono sottrarsi alle norme di concorrenza,

L. considerando che vi è la necessità che emerga un'Europa dei cittadini tangibile quale complemento al mercato unico e al processo d'integrazione economico,

M. considerando che i servizi di interesse economico generale costituiscono un elemento essenziale della coesione economica e sociale e che, oltre la loro importanza per i cittadini delle zone svantaggiate o scarsamente popolate, tali servizi costituiscono un elemento non trascurabile per la permanenza e lo sviluppo delle attività economiche di tali zone; che occorre pertanto continuare a offrire tali servizi, senza onere supplementare per il contribuente, a livelli di qualità e di prezzo sostanzialmente equivalenti a quelli di altre zone più favorite o più densamente popolate,

N. considerando che il principio di sussidiarietà raccomanda di lasciare agli Stati membri la responsabilità primaria di definire i servizi pubblici determinando i requisiti imposti agli operatori in termini di portata, livello, qualità e i loro diritti speciali e strumenti legali necessari a tal fine scegliendo gli operatori, finanziando il servizio e adottando un metodo di regolamento,

O. considerando tuttavia che l'Unione dovrebbe avere la responsabilità di assicurare che, in conformità del principio di sussidiarietà, gli Stati membri stabiliscano per ciascun settore un certo numero di obblighi di servizio pubblico che possono comprendere la definizione del livello minimo di servizi, laddove il meccanismo di mercato non riesca a funzionare in tutto il territorio dell'Unione,

P. considerando che tale azione, assieme alla creazione di reti transeuropee, potrebbe portare alla definizione di un quadro europeo per i servizi pubblici,

Q. considerando che una tale conquista darebbe all'integrazione europea nuova legittimità avvicinandola maggiormente alle necessità dei cittadini,

1. plaude al nuovo articolo 7 D inserito nel trattato CE dal trattato di Amsterdam, che riconosce il concetto di servizi di interesse generale come uno dei valori comuni dell'Europa e come principio del diritto comunitario a pieno titolo, affermando nel contempo che la Comunità e gli Stati membri devono provvedere, secondo le rispettive competenze, a una supervisione del funzionamento di tali servizi;

2. accoglie inoltre favorevolmente l'adozione, da parte del Consiglio europeo di Amsterdam, della dichiarazione per l'Atto finale, che prevede che le disposizioni del nuovo articolo 7 D siano attuate nel pieno rispetto della giurisprudenza della Corte di giustizia, fra l'altro per quanto concerne i principi della parità di trattamento, della qualità e della continuità di tali servizi;

3. accoglie inoltre con favore il riferimento agli articoli 86 e 87 figurante nel nuovo articolo 7 D e invita la Commissione ad assicurare l'applicazione ai servizi di interesse generale del diritto comunitario in materia di concorrenza;

4. riconosce la validità della comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale nell'Unione in quanto esprime per la prima volta un pieno riconoscimento dei servizi pubblici nella loro autentica definizione, nelle giustificazioni, nei principi e nella loro dimensione europea, con proposte per una politica europea in materia;

5. sottolinea la necessità di una forma di cooperazione, da un lato tra gli Stati membri e, dall'altro, tra il settore pubblico e quello privato nell'ambito dei servizi di interesse generale onde promuovere progetti che creano occupazione e sviluppare la ricerca;

6. invita la Commissione a definire l'ambito e la natura dei servizi di interesse generale e i principi in base ai quali essi devono operare, a specificare sia il livello dei servizi richiesti per garantire il raggiungimento degli obiettivi dell'Unione che il quadro regolamentare necessario a garantire tali risultati e a elaborare successivamente, se del caso, un piano d'azione corredato di scadenzario per tradurre in politica e in misure concrete gli obiettivi del trattato;

7. chiede alla Commissione di tenere debitamente conto, nella formulazione delle sue future proposte e nell'attuazione del mercato interno con diretto o indiretto riferimento ai servizi di interesse economico generale, degli obiettivi dell'articolo 130 A sulla coesione economica, come indicato all'articolo 130 B del trattato;

8. invita la Commissione a elaborare una Carta dei principi per servizi di interesse economico generale, che dovrebbe contenerne la giustificazione e i principi (sia tradizionali che nuovi), il tipo di compiti e diritti da attribuire agli operatori e un elenco di settori cui si deve applicare il concetto;

9. chiede che la Commissione proponga un insieme di misure volte a rafforzare l'efficacia di tali servizi in un ambiente concorrenziale affinché siano assicurate ai cittadini e agli attori economici prestazioni di qualità;

10. invita la Commissione a pubblicare un documento «verde» e un documento «bianco» che stabilisca un calendario che traduca in azione le aspirazioni del trattato e della Carta, illustrando in particolare la legislazione necessaria; il piano dovrebbe specificare in ciascuno dei settori interessato i livelli di servizi da garantire ai cittadini, i diritti speciali eventualmente necessari per effettuare il servizio ed eventuali supporti normativi da creare a livello comunitario;

11. incarica le sue commissioni competenti di mettere a punto un controllo democratico dell'attività della Commissione in materia di servizi di interesse generale e di esprimere il loro parere sulla relativa legislazione;

12. invita la Commissione a consultare regolarmente i rappresentanti delle imprese del settore pubblico, delle imprese concorrenti e dei lavoratori di tali imprese sulle questioni attinenti ai servizi di interesse generale;

13. chiede l'attribuzione a uno dei commissari e a una delle direzioni generali della Commissione della responsabilità per i servizi pubblici;

14. esorta la Commissione ad assicurare un pieno coordinamento tra i suoi servizi competenti al fine di garantire che si tenga conto in modo equilibrato delle preoccupazioni sia della politica di concorrenza sia dei servizi di interesse generale;

15. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.