Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai dispositivi di protezione antincastro anteriore dei veicoli a motore e che modifica la Direttiva 70/156/CEE del Consiglio"



Gazzetta ufficiale n. C 209 del 22/07/1999 pag. 0008 - 0009



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai dispositivi di protezione antincastro anteriore dei veicoli a motore e che modifica la Direttiva 70/156/CEE del Consiglio"(1) (1999/C 209/03) Il Consiglio, in data 25 maggio 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Mercato unico, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Colombo, in data 18 maggio 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 maggio 1999, nel corso della 364a sessione plenaria, con 109 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta di Direttiva in esame si pone l'obiettivo di ridurre le conseguenze degli incidenti che coinvolgono in numero elevato i veicoli commerciali di massa superiore a 3,5 tonnellate. 1.2. Con questa iniziativa legislativa, che ha ottenuto il consenso degli organismi interessati attraverso un ampia consultazione, si tende a recepire nell'ordinamento giuridico europeo le norme tecniche necessarie all'omologazione dei dispositivi di protezione antincastro anteriore relativi ai veicoli di trasporto merci di elevata massa. 1.3. Essa prevede entro il 1° ottobre del 2003 per tutti i veicoli nuovi di nuova immatricolazione l'installazione e l'omologazione, obbligatorie, di un dispositivo antincastro come unità tecnica indipendente senza attendere quindi che si pervenga all'omologazione CE dell'intero veicolo. 1.4. Tale dispositivo si inserisce nella politica di riduzione degli effetti degli incidenti stradali e parte dalla constatazione, riportata dalla Commissione, che oltre l'80 % delle vittime di questi incidenti sono occupanti di autovetture e di veicoli commerciali leggeri. 1.5. Questo provvedimento inoltre tende a coprire una lacuna legislativa poiché, pur in presenza di un notevole numero di interventi legislativi comunitari(2) rivolti alla sicurezza e ad una azione preventiva sia sul numero che sugli effetti degli incidenti, nessuna iniziativa ha in passato riguardato la protezione anteriore antincastro dei veicoli commerciali pesanti. 1.6. La proposta di Direttiva risponde alle prescrizioni del Trattato che all'articolo 75 dispone infatti, tra l'altro, l'adozione delle misure atte a migliorare la sicurezza nei trasporti. La stessa è inoltre aderente a quanto previsto dalla Commissione nella Comunicazione sulla sicurezza stradale(3), nella quale viene tra l'altro prevista una concezione dei veicoli tale che in caso di incidente, il danno causato alla parte più vulnerabile sia ridotto al minimo (All. III parte III). 2. Osservazioni generali 2.1. Il CES esprime il proprio consenso sull'obiettivo di ridurre, attraverso l'obbligo di predisporre adeguati dispositivi antincastro anteriore, le conseguenze degli incidenti stradali che coinvolgono i veicoli commerciali di massa massima superiore a T 3,5. 2.2. Trattasi di una proposta sensata che va inquadrata nella più generale problematica della circolazione stradale visto che il CES si era già pronunciato in tal senso nel suo parere dal titolo: "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni - Promuovere la sicurezza stradale nell'Unione europea: Il programma 1997-2001"(4). 2.3. Il CES ritiene di estrema importanza l'esigenza di affrontare queste misure per questa categoria di veicoli perché i danni derivanti da incidenti sono proporzionali alla velocità ma anche al rapporto tra le masse dei veicoli coinvolti. 2.4. Affrontare in maniera dettagliata e concreta questo aspetto tecnico/costruttivo costituisce un fattore importante nella riduzione del numero dei feriti e dei decessi con tutte le conseguenze positive fondamentalmente in un'ottica sociale, nonché sotto il profilo del risparmio degli elevati costi sanitari che ne derivano. Inoltre, il dispositivo presenta un costo non elevato, soprattutto se rapportato ai vantaggi che arreca alla sicurezza. 2.5. Si esprime inoltre consenso sull'adesione dell'Unione europea all'accordo ECE/ONU che prevede l'adesione a prescrizioni tecniche uniformi di omologazione ed al reciproco riconoscimento delle omologazioni di accessori e parti di veicoli a motore. 2.6. L'impostazione comunitaria comporta infatti l'obbligatorietà dell'adozione di tutti quei particolari e quelle parti che hanno significativi e positivi impatti sull'assetto dei veicoli stradali ed aumentano la sicurezza della circolazione. 2.7. I regolamenti emanati da ECE/ONU, infatti, sono di applicazione facoltativa e non comportano quindi obbligatorietà. Le normative europee sono invece cogenti o immediatamente o dopo recepimento. 2.8. È inoltre da sostenere l'adesione dell'Unione europea poiché a tale accordo aderiscono 34 paesi tra i quali molti del Centro-Est europeo: ciò renderà più facile l'inserimento di tali problematiche nei negoziati di adesione. 3. Osservazioni specifiche 3.1. Le specifiche tecniche dei dispositivi previsti in questa Direttiva sono stati esaminati e discussi nel WP (Working Party) 29 della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite, responsabile delle prescrizioni tecniche relative ai veicoli a motore ed inoltre sono state sottoposte ai tecnici ed ai rappresentanti dei ministeri interessati di 34 paesi aderenti a ECE/ONU. E quindi si presuppone che costituiscano un supporto di notevole affidabilità. 3.2. Il dispositivo adottato è ancorato al telaio, il che offre sufficienti garanzie di efficienza e sicurezza. Il Comitato è a conoscenza del fatto che le Case costruttrici stanno esaminando e valutando strutture più complesse ad assorbimento di energia (vedi anche la Comunicazione citata parte III) ma non risulta che al momento ci siano evidenze tecnico-scientifiche che permettano l'adozione a breve termine di siffatti dispositivi. 3.3. Occorre pertanto che la Commissione richieda un impegno preciso alle Case costruttrici ed agli Stati membri affinché sia dato il massimo impulso alla ricerca e sviluppo di tutte le tecnologie innovative che aumentino la sicurezza della circolazione. 3.4. È necessario correggere almeno la versione italiana della proposta della Commissione, sostituendo all'articolo 2, punto 2, secondo trattino, la parola "possono" [rifiutare l'immatricolazione ...] con la parola "devono". 3.5. Alla luce delle osservazioni fatte, il Comitato approva la proposta di direttiva. Bruxelles, 26 maggio 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI (1) GU C 89 del. 30.3.1999, pag. 11. (2) Cfr., ad esempio, la proposta di direttiva "Finiture interne veicoli a motori", (GU C 407 del 28.12.1998), e la proposta di direttiva "Protezione posteriore antincastro dei veicoli a motori", (GU C 407 del 28.12.1998). (3) Comunicazione Promuovere la sicurezza stradale nella Unione europea. Programma 1997-2001 - COM(97) 131 def. del 9 aprile 1997. (4) GU C 73 del 9.3.1998.