RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

SUI LAVORI DEI COMITATI NEL 2014

Ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 182/2011 che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (in appresso: regolamento "comitatologia"), la Commissione presenta la relazione annuale sui lavori dei comitati nel 2014.

La presente relazione contiene un'analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2014 e una sintesi delle attività dei comitati ed è corredata di un documento di lavoro in cui figurano statistiche dettagliate sull'operato dei singoli comitati.

1. Analisi degli sviluppi del sistema della comitatologia nel 2014

1.1 Sviluppo generale

Come indicato nella relazione del 2013 , tutte le procedure di comitatologia di cui nella precedente decisione "comitatologia" , ad eccezione della procedura di regolamentazione con controllo, sono state automaticamente adattate alle nuove procedure previste nel regolamento "comitatologia".

Nel 2014 i comitati "comitatologia" hanno quindi operato nel quadro delle procedure fissate nel regolamento "comitatologia", ossia procedura consultiva (articolo 4) e d'esame (articolo 5), nonché nel quadro della procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione "comitatologia".

Conformemente alla dichiarazione rilasciata al momento dell'adozione del regolamento "comitatologia", secondo la quale tutte le disposizioni degli atti di base relative alla procedura di regolamentazione con controllo sarebbero state adattate ai criteri sanciti dal trattato, nel 2012 la Commissione ha iniziato una verifica preliminare che ha portato, nel 2013, all'adozione di tre proposte per l'allineamento di 200 atti di base agli articoli 290 e 291 del TFUE. Nel novembre 2014 la Commissione, all'inizio del suo nuovo mandato e nel contesto di una revisione delle proposte legislative in sospeso, ha deciso di ritirare tali proposte in attesa dei risultati di future discussioni tra le istituzioni nel quadro dell'accordo interistituzionale su una migliore regolamentazione.

1.2 Evoluzione della giurisprudenza

Con la sentenza pronunciata il 18 marzo 2014 nella causa C-427/12, Commissione/Parlamento e Consiglio (la causa "Biocidi"), la Corte di giustizia ha preso posizione per la prima volta sulla questione della demarcazione tra atti delegati e atti di esecuzione. Con il suo ricorso nella causa "Biocidi", la Commissione europea ha chiesto l'annullamento di una disposizione che prevedeva l'adozione di misure che stabiliscono le tariffe spettanti all'Agenzia europea per le sostanze chimiche tramite atti di esecuzione. La Commissione riteneva che tali tariffe dovessero essere fissate con atti delegati. La Corte di giustizia ha respinto il ricorso della Commissione ritenendolo infondato. Pur non mettendo in discussione il fatto che gli articoli 290 e 291 del TFUE hanno il proprio ambito di applicazione distinto, la Corte ha affermato che il legislatore, quando decide di attribuire alla Commissione un potere delegato ai sensi dell'articolo 290, paragrafo 1, del TFUE o un potere di esecuzione ai sensi dell'articolo 291, paragrafo 2, del TFUE, dispone di un potere discrezionale. Di conseguenza, la Corte ha sancito che il sindacato giurisdizionale debba limitarsi agli errori manifesti di valutazione.

Con la sentenza pronunciata il 15 ottobre 2014 nella causa C-65/13, Parlamento europeo/Commissione europea (la causa "EURES"), la Corte ha respinto il ricorso del Parlamento per l'annullamento della decisione di esecuzione 2012/733/UE, sostenendo che la Commissione non aveva ecceduto il suo potere di esecuzione.



2. Quadro generale delle attività

2.1 Numero di comitati e riunioni

È importante operare una distinzione tra i comitati "comitatologia" e gli altri organi, in particolare i "gruppi di esperti" creati dalla Commissione stessa. La Commissione si avvale delle competenze di questi ultimi per l'elaborazione e l'esecuzione delle politiche, nonché degli atti delegati, mentre è assistita dai comitati "comitatologia" nell'esercizio delle competenze di esecuzione che le sono attribuite dagli atti normativi di base. La presente relazione si occupa esclusivamente dei comitati "comitatologia". Il numero dei comitati "comitatologia" attivi nel periodo tra il 1° gennaio 2014 e il 1° gennaio 2015 è stato calcolato per ciascun settore d'attività (vedi tabella I). Vengono altresì indicate a titolo comparativo le cifre relative all'anno precedente (al 31 dicembre 2013 ). Le sezioni e le altre strutture non sono conteggiate a parte in quanto appartengono a un comitato principale.

TABELLA I — Numero totale dei comitati (2014/2015)

Settore di attività 2014/2015 2013 Agricoltura e sviluppo rurale (AGRI) 18 20 Bilancio (BUDG) 2 2 Azione per il clima (CLIMA) 5 4 Reti di comunicazione, contenuti e tecnologie (CNECT) 6 6 Affari economici e finanziari (ECFIN) 1 2 Istruzione e cultura (EAC) 5 8 Occupazione, affari sociali e inclusione (EMPL) 4 4 Energia (ENER) 15 18 Ambiente (ENV) 31 33 Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) 1 1 Eurostat (ESTAT) 7 7 Stabilità finanziaria, servizi finanziari e Unione dei mercati dei capitali (FISMA) 9 15 Salute e sicurezza alimentare (SANTE) 21 26 Aiuti umanitari e protezione civile (ECHO) 2 3 Informatica (DIGIT) 1 1 Mercato interno, industria, imprenditoria e PMI (GROW) 44 33 Cooperazione internazionale e sviluppo (DEVCO) 5 6 Giustizia e consumatori (JUST) 20 17 Affari marittimi e pesca (MARE) 4 4 Migrazione e affari interni (HOME) 14 13 Mobilità e trasporti (MOVE) 30 32 Politica di vicinato e negoziati di allargamento (NEAR) 3 4 Politica regionale e urbana (REGIO) 1 2 Ricerca e innovazione (RTD) 5 8 Segretariato Generale (SG) 3* 2* Servizio degli strumenti di politica estera (FPI) 4 4 Fiscalità e unione doganale (TAXUD) 11 13 Commercio (TRADE) 15 13 TOTALE: 287 301

* Compreso il comitato di appello (per le esigenze del registro dei documenti dei comitati, il comitato di appello è registrato quale comitato sotto la responsabilità dell'SG; in pratica, è gestito da tutti i servizi interessati).