COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(93) 600 def. 
Bruxelles, 14 dicembre 1993 
COMUNICAZIONE 
riguardante l'attuazione 
del protocollo sulla politica sociale 
presentata dalla Commissione 
al Consiglio 
e al Parlamento europeo 
INDICE 
PAG. 
RIASSUNTO . . . . . . . . . 3 
INTRODUZIONE 
Gli apporti del Trattato di Maastricht 
Portata dell'Accordo 
Origine degli art. 3 e 4 dell'Accordo 
Le funzioni del dialogo sociale 
CONSULTAZIONE DELLE PARTI SOCIALI . . 
PROMOZIONE DELLA CONSULTAZIONE DELLE PARTI SOCIALI 
LE PROCEDURE DI CONSULTAZIONE 
Situazione attuale 
Nuova impostazione 
LE ORGANIZZAZIONI DA CONSULTARE 
Nuova impostazione della consultazione: nàsunto 
DALLA CONSULTAZIONE ALLA CONRATTAZIONE 
L'ATTUAZIONE DEGLI ACCORDI . . . . . . . . . . 
LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 
L'ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE MEDIANTE ACCORDI 
COLLETTIVI . . . . . . . . . . . . . 
CONCLUSIONE . 
ALLEGATI • • 7 
12 
12 
12 
15 
18 
20 
21 
22 
24 
Quadro schematico delle principali basi giuridiche "sociali" 
Lista delle organizzazioni delle parti sociali che 
soddisfano attuelmente allo stadio attuale ai criteri di cui 
al paragrafo 24 della Comunicazione 
Principali risultati dello "Studio sulle parti 
sociali(rappresentatività)" 
Schema operativo riguardante l'attuazione pratica 
dell'Accordo sulla politica sociale 
RIASSUNTO 
1. Con entrata in vigore del Trattato sull'unione europea en -
automaticamente in vigore il Protocollo sulla politica scc~ ~~ 
e l'Accordo sulla poli ti ca sociale (in appresso chiarrta .. ,>J 
l 'Accordo) . 
2. Il Protocollo e l'Accordo dichiarano che undici Stati m8~ ··:i 
"desiderano continuare sulla via tracciata dalla Car-tz:; -:i.~l 
1989" precisando che cio' non pregiudica le disposizionl. ::iel 
Trattato, in particolare quelle relative alla politica sociale 
che fanno parte integrante delle realizzazioni comunitarie11
• 
3. Fino almeno al 1996 la politica sociale sarà governata da un 
lato, dalle disposizioni del Trattato istitutivo della 
Comunità europea e, dall'altro, dalle disposizioni 
dell'Accordo che forniranno una nuova base per l'azione 
comuni tar i a, compresa la possibilità, per gli undici Stati 
membri firmatari dell'Accordo, di adottare provvedimenti 
legislativi. Questa situazione finora non si è ancora mai 
presentata nella Comunità. 
4. Gli art t. 3 e 4 dell'Accordo rappresentano una rilevante 
evoluzione dell'art. 118B del Trattato. Essi ridefiniscono il 
compito della Commissione per quanto riguarda la promozione 
del dialogo sociale, prevedendo l'obbligo per essa di 
promuovere, da un lato, la consultazione delle parti sociali 
e, dall'altro, di consultarle, prima di presentare proposle 
nei campi della politica sociale. Essi aprono altresi nuove 
prospetti ve per quanto riguarda il dialogo tra le parti 
sociali a livello comunitario, dialogo che ora puo' portare a 
relazioni contrattuali, compresi accordi che possono essere 
attuati, in casi ben definiti, da una decisione del Consiglio 
basata su una proposta della Commissione. 
5. Gli art t. 3 e 4 dell'Accordo riproducono in termini quasi 
identici l'Accordo concluso il 31 ottobre 1991 tra UNICE, CES 
e CEEP nel gruppo ad hoc destinato a definire il ruolo e la 
collocazione del dialogo sociale nel nuovo quadro comunitario. 
PROMOZIONE DELLA CONSULTAZIONE DELLE PARTI SOCIALI 
6. In base all'art. 3, par. l dell'Accordo le parti sociali hanno 
ora il diritto di essere consultate dalla Commissione sia per 
quanto riguarda l'orientamento della politica sociale della 
Comunità, sia sul contenuto delle azioni comunitarie in questo 
campo. 
Facilitando il dialogo sociale la Commissione deve vigilare su 
di in "un sostegno equilibrato delle parti" . Fra i vari 
provvedimenti che possono facilitare il dialogo vanno 
menzionati l'organizzazione di riunioni, l'aiuto apportato a 
studi realizzati in comune o a gruppi misti di lavoro, nonché 
la fornitura dell'assistenza tecnica ritenuta necessaria per 
sostenere il dialogo. 
LE ORGANIZZAZIONI DA CONSULTARE 
7. Sulla base di alcuni criteri qui di segmito definiti qui sotto 
potranno essere consultate alcune organizzazioni. La 
Commissione riconosce nel contempo che il dialogo sociale 
avviato tra UNICE, CEEP e CES ha consentito di accumulare un 
notevole patrimonio di esperienze. 
Di norma la Commissione ritiene che le organizzazioni 
dovrebbero essere consultate in base alle disposizioni 
dell'art. 3 dell'Accordo a patto che esse soddisfino 
globalmente ai seguenti criteri: 
Le organizzazioni dovrebbero: 
essere interprofessionali, settoriali o di categoria ed 
essere organizzate a livello europeo; 
essere composte da organizzazioni esse stesse 
riconosciute come facenti parte integrante delle 
strutture delle parti sociali degli Stati membri e avere 
la capacità di negoziare accordi nonché, nella misura del 
possibile, essere rappresentative in tutti gli Stati 
membri; 
disporre di strutture adeguate che consentano loro di 
partecipare in modo efficace al processo di 
consultazione. 
LE PROCEDURE DI CONSULTAZIONE 
8. I paragrafi 2 e 3 dell'art. 3 riguardanti la politica sociale 
precisano che "a tal fine la Commissione, prima di presentare 
proposte nel settore della politica sociale, consulta le parti 
sociali sul possibile orientamento di un'azione comunitaria. 
Se, dopo tale consultazione, dovesse ritenere opportuna 
un'azione comunitaria, la Commissione consulta le parti 
sociali sul contenuto della proposta prevista. Le parti 
sociali trasmettono alla Commissione un parere o, se del caso, 
una raccomandazione" . 
4 
9. Alla luce dell'esperienza già acquisita la CommissicnE: proç,-.ìne 
quanto segue: 
La prima consultazione delle parti sociaJ.i avver~2 
tramite l'invio della lettera della Commissione. ~a 
consultazione richiesta puo' aver luogo per iscritta o, 
se le parti sociali lo desiderano, tramice 
l'organizzazione di una riunione ad hoc. Il periodo Ji 
consultazione non dovrebbe superare 6 settimane. 
La Commissione determinerà la sua posizione alla luce 
delle osservazioni ricevute durante la prima 
consultazione e deciderà circa l'opportunità di procedere 
alla seconda fase. 
La seconda fase della consultazione avrà luogo con la 
ricezione della seconda lettera inviata dalla Commissione 
che riprende il contenuto della proposta prevista, 
compresa la sua possibile base giuridica. 
In occasione di questa seconda consultazione le parti 
sociali dovrebbero trasmettere alla Commissione un parere 
per iscritto e, se lo desiderano, tramite una riunione ad 
hoc, precisando i punti di accordo e di disaccordo nelle 
rispettive posizioni sul progetto di testo. Se del caso 
esse dovrebbero trasmettere una raccomandazione che 
espone le loro posizioni comuni sul progetto di testo. La 
durata di questa seconda fise non deve superare 6 
settimane. 
DALLA CONSULTAZIONE AL NEGOZIATO 
10. Le parti sociali consultate dalla Commissione sul contenuto di 
una proposta di azione comunitaria possono presentare alla 
Commissione un parere o, se del caso, una raccomandazione. 
Altrimenti esse possono anche informare la Commissione sulla 
loro volontà di avviare in maniera indipendente un processo di 
negoziazione suscettibile di portare ad un accordo diretto tra 
le parti interessate. La durata del processo di negoziato puo' 
raggiungere 9 mesi ed essere prolungata con il consenso della 
Commissione. 
11. Alla scadenza del termine di nove mesi, o prima, le parti 
sociali devono quindi presentare alla Commissione una 
relazione che faccia il punto del negoziato e che informi la 
Commissione che: 
a) le parti sociali hanno concluso un accordo e invitano 
congiuntamente la Commissione a proporre al Consiglio di 
adottare una decisione di attuazione; o 
b) avendo concluso un accordo tra di loro, esse preferiscono 
attuarlo conformemente alle procedure e alla prassi delle 
parti sociali e degli Stati membri; o 
c) intendono proseguire i negoziati oltre il termine di nove 
mesi e chiedono pertanto alla Commissione di fissare una 
nuova data; o 
d) sono incapaci di pervenire ad un accordo. 
12. Nel caso previsto al punto (d) la Commissione esaminerà alla 
luce dei lavori svolti l'opportunità di proporre un testo 
legislativo nel campo in ogetto e comunicherà al Consiglio i 
risultati delle sue deliberazioni. Saranno altresì consultati 
secondo le procedure previste nel trattato anche il Comitato 
economico e sociale e il Parlamento europeo. 
ATTUAZIONE DELL'ACCORDO 
13. L'attuazione degli accordi conclusi a livello della Comunità 
avviene sia in conformità delle procedure e delle prassi 
proprie alle parti sociali e agli Stati membri, sia, per le 
materie contemplate dall'art. 2, e su richiesta comune delle 
parti firmatarie, tramite una decisione del Consiglio su 
proposta della Commissione. Il Consiglio delibera a 
maggioranza qualificata, salvo allorché l'accordo in parola 
contenga una o più disposizioni relative ad uno dei settori di 
cui all'art. 2, par. 3, nel qual caso esso delibera 
all'unanimità. 
14. In base alle disposizioni dell'Accordo la Commissione non è 
tenuta giuridicamente a consultare il Parlamento europeo 
riguardo alle domande che le sono presentate dalle parti 
sociali relative all'attuazione di un accordo tramite una 
decisione del Consiglio. Essa ha tuttavia l'intenzione di 
informare il Parlamento trasmettendogli il testo dell'accordo 
corredato dalla proposta di decisione e dalla motivazione 
affinché esso possa, se lo ritiene opportuno, comunicare il 
suo parere alla Commissione e al Consiglio. 
LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 
15. La Commissione ritiene che la decisione del Consiglio riguarda 
unicamente il testo dell'accordo quale è stato concluso dalle 
parti sociali. In caso di modifica dell'Accordo esso non 
potrebbe più essere considerato come un accordo liberamente 
stipulato tra le parti sociali. 
[ 
16. Qualora il Consiglio decida, in conformità delle proc:ed;n-c 
contemplate all'ultimo capoverso dell'art. 4, par. 2, d1 ~-t_;._, 
attuare l'accordo quale stipulato dalle parti social.L, · · 
Commissione ritirerà la sua proposta di decisione ed esaminerà 
l 'opportunità di proporre un testo legislativo nel sett:. ,_s 
interessato. 
ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE TRAMITE ACCORDI COLLETTIVI 
17. L'Accordo sancisce il principio generale in base al quale le 
direttive possono essere attuate tramite accordi collettivi. 
Questo principio è stato riconosciuto nella giurisprudenza 
della Corte di giustizia. Esso è inoltre conforme alle 
prescrizioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro e 
del Consiglio d'Europa. 
7 
INTRODUZIONE 
1. L'entrata in vigore del Trattato sull'unione europea ha fatto 
automaticamente entrare in vigore il Protocollo sulla politica 
sociale e l'Accordo sulla politica sociale concluso tra gli 
Stati membri della Comunità europea ad eccezione del Regno 
Unito di Gran Bretagna e dell'Irlanda del nord (in appresso 
chiamato l'Accordo). 
2. La presente comunicazione si propone di spiegare il modo in 
cui la Commissione intende realizzare l'attuazione del 
Protocollo e dell'Accordo tenendo conto della sua precedenza 
esperienza in materia. La Commissione è disposta beninteso a 
rivedere e a modificare queste procedure alla luce 
dell'esperienza acquisita e in base al risultato del dibattito 
che essa intende avviare con le altre Istituzioni comunitarie, 
gli Stati membri e le organizzazioni dei datori di lavoro e 
dei lavoratori. Sarà un processo dinamico che crescerà e si 
svilupperà nel tempo. La Commissione è pertanto fermamente 
convinta che sarà possibile determinare le modifiche e gli 
adeguamenti necessari soltanto dopo aver acquisito 
un'esperienza pratica sufficiente con l'applicazione delle 
disposizioni dell'Accordo. L'occasione per tale revisione sarà 
fornita dalla relazione sui progressi registrati nel 
raggiungimento degli obietti vi contemplati dall'articolo l 
dell'Accordo che la Comunità dovrà redigere ogni anno in base 
all'articolo 7 di detto Accordo. Questa relazione sarà fusa, 
per motivi pratici, con quella riguardante l'applicazione 
delle disposizioni della Carta comunitaria dei diritti 
fondamentali dei lavoratori. 
3. Stipulando un Accordo sulla politica sociale a Maastricht con 
un protocollo accettato dai Dodici, gli undici Stati membri 
firmatari hanno concretizzato la loro volontà di dotare la 
Comunità dei mezzi per far avanzare la dimensione sociale allo 
stesso ritmo degli altri settori della costruzione europea, e 
in particolare di quello economico. della costruzione 
europea. 
4. L'Accordo precisa gli obiettivi della politica sociale nella 
direzione indicata dalla Carta del 1989. Questi riguardano la 
promozione dell'occupazione, il miglioramento delle condizioni 
di vita e di lavoro, una protezione sociale adeguata e il 
dialogo sociale, in quanto lo sviluppo delle risorse umane 
permetterà un livello di occupazione elevato e durevole, 
nonchè la lotta contro l'emarginazione. 
5. Questi obiettivi completano i compiti generali e specifici 
della Comunità elencati nel Trattato istitutivo della Comunità 
europea, quali sostituiti dall'articolo 2 del titolo II del 
Trattato sull'unione europea, i quali consistono nel 
promuovere in particolare un elevato livello di occupazione e 
di protezione sociale. 
L'apporto del Trattato d1 ~astricht 
6. L'apporto dell'Accordo è in realtà di triplice ordine: 
a) un'estensione 
comunitarie. e un chiarimento delle competenze 
b) l'Accordo stabilisce regole speciali per l'adozione dei 
provvedimenti presentati in questo quadro. 
In primo luogo, esso conferma la facoltà di decidere a 
maggioranza qualificata nel campo della salute e della 
sicurezza sul luogo di lavoro e offre ora questa facoltà 
in numerosi nuovi settori: 
condizioni di lavoro; 
informazione e consultazione dei lavoratori; 
parità di opportunità e parità di trattamento tra 
gli uomini e le donne; 
integrazione delle persone escluse dal mercato del 
lavoro. 
In secondo luogo esso 
all'unanimità degli undici 
seguenti settori: riserva alla decisione 
Stati membri firmatari i 
contributi finanziari per la promozione e la 
creazione di occupazione; 
sicurezza sociale e protezione sociale dei 
lavoratori; 
protezione dei lavoratori in caso di rescissione 
del contratto di lavoro; 
rappresentanza dei lavoratori e cogestione; 
condizioni di lavoro per i cittadini di paesi terzi 
legalmente residenti sul territorio della Comunità. 
Infine, esso pone esplicitamente fuori dal campo 
dell'Accordo i problemi relativi alle retribuzioni, al diritto di associazione, al diritto di sciopero e al diritto di serrata. 
c) L'Accordo conferma il riconoscimento -già introdotto 
dall'articolo 118 B dell'Atto unico europeo -del ruolo 
fondamentale delle parti sociali nell'attuazione della 
dimensione sociale a livello comunitario. In conformità 
del principio fondamentale di sussidiarietà previsto dall'art. 3B del Trattato sull'Unione europea viene 
1 
riconosciuta nei fatti una duplice sussidiarietà nel 
campo sociale: da un lato, quella che disciplina 
l'arbitraggio tra norma ti ve a li vello nazionale e a 
livello comunitario e dall'altro, quella che decide in 
merito alla scelta, a livello comunitario, tra via 
legislativa e via contrattuale. 
Indubbiamente è questo terzo punto che sembra dover avere 
le conseguenze p1u rilevanti. A tal riguardo, la 
Commissione non puo' che rallegrarsi constatando che il 
principio della doppia sussidiarietà nel settore sociale, 
che la stessa aveva introdotto nel quadro del suo 
contributo alla conferenza intergovernati va, è stato 
ripreso dalle parti sociali ed è stato poi inserito nel 
testo dell'accordo. 
Giova inoltre notare che il riconoscimento del ruolo delle 
parti sociali interviene a due livelli: 
a livello nazionale, poichè "uno Stato membro puo' 
affidare alle parti sociali, su richiesta congiunta, 
l'adozione (di} direttive" prese nel quadro dell'accordo 
(art. 2 -4} , 
a livello comunitario, poichè l'accordo introduce una 
procedura originale di consultazione delle parti 
sociali, che "puo' condurre, se queste ultime lo 
desiderano, ad un negoziato, cioè a delle relazioni 
contrattuali" (art. 4). 
Portata dell'accordo 
7. L'Accordo è giuridicamente fondato poichè è il protocollo 
sulla politica sociale, accettato dai Dodici e avente dunque 
valore di trattato, che ammette la possibilità di prendere 
provvedimenti a undici. 
Pertanto il carattere comunitario delle misure prese 
nell'ambito dell'Accordo è incontestabile. La Corte di 
giustizia sarà quindi competente per giudicare la validità 
delle direttive adottate a undici e per interpretarle. 
I no l tre, la portata di queste diretti ve si conformerà al 
principio della territorialità: esse non si applicheranno sul 
territorio del Regno Unito ma un cittadino britannico o la 
filiale di un gruppo britannico che si trovano sul territorio 
di uno qualsiasi degli altri undici Stati membri, saranno 
sottoposti alla legislazione armonizzata di questo Stato. 
Infine, il protocollo fa parte del patrimonio normativa 
comuni tar io come qualunque al tra disposizione del trattato 
CEE. 
./W 
8. Occorre tuttavia sottolineare che il Trattato sull'Unione 
europea non compromette la facoltà, per le istituzioni, di 
ricorrere nel campo sociale alle disposizioni previste dal 
trattato CEE secondo procedure che impegnano i dodici Stati 
membri. 
Di conseguenza la politica sociale è disciplinata: 
dalle disposizioni del Trattato CE quali modificate dal 
Trattato sull'Unione Europea e 
dalle disposizioni dell'Accordo che costituiranno le 
nuove basi per l'azione comunitaria, compresa la 
possibilità di adottare provvedimenti legislativi da 
parte degli undici Stati firmatari dell'Accordo. 
La politica sociale è pertanto soggetta a due quadri giuridici 
differenti (vedi allegato l). 
L'obiettivo principale della Commissione è quello di 
promuovere lo sviluppo di una politica sociale europea che 
profitti a tutti i cittadini dell'Unione e che raccolga, per 
quanto possibile, il sostegno di tutti gli Stati membri. 
La Commissione non puo' non auspicare che l'azione comunitaria 
nel campo sociale ritorni a basarsi su un quadro giuridico 
unico. In questa prospettiva la conferenza dei rappresentanti 
dei governi degli Stati membri prevista per il 1996 offre una 
grande opportunità. 
Le principali considerazioni determinanti per la scelta della 
procedura da seguire -Trattato CE o Accordo a undici -sono: 
la natura della proposta; 
la posizione delle parti sociali al suo riguardo; 
la necessità di far progredire la dimensione sociale allo 
stesso ritmo delle altre politiche e pertanto la 
possibilità per il Consiglio di deliberare a maggioranza 
qualificata; 
la volontà di far beneficiare tutti i lavoratori della 
Comunità di queste disposizioni; 
la possibilità di avanzare a dodici. 
Per quanto riguarda le future proposte, la Commissione 
valuterà caso per caso l'opportunità del ricorso al 
protocollo. Tuttavia, nel campo della salute e della sicurezza 
sul luogo di lavoro, la Commissione accorderà la preferenza 
allo strumento che consenta la partecipazione dei dodici Stati 
membri. 
Per quanto riguarda le proposte, pendenti presso il Consiglio, 
presentate nel quadro del programma di azione sociale, la 
Commissione deciderà, caso per caso, se è opportuno o meno 
ricorrere alle disposizioni dell'Accordo per far progredire le 
proposte, di fronte ad un eventuale blocco presso il 
Consiglio. Nel caso in cui essa opti per le procedure 
dell'Accordo, la Commissione farà il possibile -eventualmente 
di concerto con le parti sociali interessate -affinché i 
lavori già svolti vengano presi in considerazione per 
accelerare lo svolgimento del processo consultivo. 
Origine degli articoli 3 e 4 dell'Accordo 
9. Gli articoli 3 e 4 dell'Accordo sono fortemente ispirati 
dall'accordo concluso il 31 ottobre 1991 da UNICE, CES e CEEP 
e possono essere considerati come un'importante evoluzione 
dell'Articolo 118b del Trattato1• Essi ridefiniscono il 
compito della Commissione di promuovere il dialogo sociale 
prevedendo l'obbligo per essa di promuovere la consultazione 
delle parti sociali e di consultar le prima di presentare 
proposte nel campo della politica sociale. Essi aprono anche 
nuove prospetti ve per il dialogo tra le parti sociali a 
livello comunitario, con la possibilità quindi di pervenire a 
relazioni contrattuali, ivi compresi accordi, che potrebbero 
trovare attuazione, in determinati casi, tramite una decisione 
del Consiglio basata su una proposta della Commissione. 
Le funzioni del dialogo sociale 
10. Il dialogo tradizionale tra le parti sociali a livello 
comunitario si è svolto in base all'art. 118B del Trattato CE 
tramite dibattiti e scambi di vedute riguardanti problemi di 
interesse comune. Anche se questi incontri non si sono 
concretizzati in impegni formali delle parti sociali, essi 
hanno portato a numerosi pareri comuni su temi importanti 
quali i problemi macro economici, l'introduzione di nuove 
tecnologie o l'adattabilità del mercato del lavoro. 
Aggiunto dall'Atto unico europeo questo articolo recita: "La 
Commissione si sforza di sviluppare a li vello europeo il 
dialogo tra le parti sociali che possa sfociare, qualora esse 
lo ritengano opportuno, in relazioni contrattuali". 
/'L 
Nella prospettiva dell'applicazione dell'Accordo è importante 
distinguere chiaramente le due seguenti funzioni del dialogo 
sociale: 
consultazione delle parti sociali per raccogliere il 
parere o le raccomandazioni delle organizzazioni europee 
dei datori di lavoro e dei lavoratori sulle vari~ 
proposte che la Commissione sta elaborando; 
negoziato tra le parti sociali che, nel quadro della loro 
autonomia contrattuale e in base all'art. 3, par. 4, 
possono portare alla conclusione di un accordo. 
CONSULTAZIONE DELLE PARTI ·SOCIALI 
PROMOZIONE DELLA CONSULTAZIONE DELLE PARTI SOCIALI 
11. Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo l dell'Accordo "La 
Commissione ha il compito di promuovere la consultazione delle 
parti sociali a livello comunitario e prende ogni misura utile 
per facilitarne il dialogo provvedendo ad un sostegno 
equilibrato delle parti". Le parti sociali hanno d'ora in poi il diritto di essere consultate da parte della Commissione sia 
sull'orientamento della politica sociale comunitaria che sul 
contenuto dell'azione comunitaria in questo campo. L'obbligo 
della Commissione di promuovere il dialogo sociale è formulato 
in maniera più netta rispetto all'articolo 118b del Trattato 
CEE ("si sforza di sviluppare a livello europeo un dialogo tra 
le parti sociali"). In base all'Accordo, la Commissione "ha il 
compito di promuovere la consultazione" adottando "ogni misura 
utile per facilitare il loro dialogo". 
12. I firmatari dell'Accordo hanno così assegnato alla Commissione 
un ruolo dinamico nella promozione del dialogo, affidandole il 
compito di partecipare attivamente al superamento di 
difficoltà o riserve che potrebbero essere avanzate dall'una 
o dall'altra parte e rallentare quindi il progresso. Fra le 
misure utili per facilitare il dialogo vanno menzionati 
l'organizzazione di riunioni, il sostegno a studi realizzati 
in comune o da gruppi di lavoro misti e fornitura 
dell'assistenza tecnica ritenuta necessaria per sostenere il 
dialogo. 
13. Nel facilitare il dialogo sociale, la Commissione deve 
assicurare "un sostegno equilibrato delle parti". A tale scopo 
e per garantire un'impostazione trasparente ed equilibrata, 
la Commissione sta attualmente passando in rassegna gli aiuti 
concessi di recente alle varie parti sociali. D'ora in poi 
essa elaborerà un resoconto annuo degli aiuti accordati. 
/3 
2 LE PROCEDURE DI CONSULTAZIONE 
14. I paragrafi 2 e 3 dell'art. 3 dell'Accordo specificano che: "A 
tal fine la Commissione, prima di presentare proposte nel 
settore della politica sociale, consulta le parti sociali sul 
possibile orientamento di un'azione comunitaria. Se, dopo tale 
consultazione, dovesse ritenere opportuna un'azione 
comuni tar i a, la Commissione consulta le parti sociali sul 
contenuto della proposta prevista. Le parti sociali 
trasmettono alla Commissione un parere o, eventualmente, una 
raccomandazione" . 
15. 
16. Situazione attuale 
E' indispensabile ricordare che, nell'elaborare le sue 
proposte, la Commissione ha sempre proceduto ad ampie 
consultazioni. Nel campo sociale questa consultazione si è 
spesso svolta trami te alcuni comi t a ti consulti vi, ciascuno 
incaricato di un settore particolare. Si tratta di comitati 
tripartiti (composti da rappresentanti dei governi, dei datori 
di lavoro e dei lavoratori) i cui membri sono designati dal 
Consiglio su proposta dei governi degli Stati membri. I vari 
comitati misti esercitano tutti un ruolo consultivo similare. 
Essi sono istituiti dalla Commissione nei settori dove sono 
operative o in via di elaborazione le politiche comunitarie. 
In altri casi il dialogo sociale e la consultazione delle 
parti sociali nel settore interessato dalle varie proposte 
della Commissione che possono avere effetti nel settore 
sociale si svolgono nel quadro di riunioni informali. 
Parallelamente a questi comitati consultivi sono state 
istituite anche procedure di consultazione ad hoc. E' utile al 
riguardo ricordare che la Commissione ha concordato con il 
gruppo "dialogo sociale":· la sequente procedura di 
consultazione per alcune proposte legislalive alle quali le 
parti sociali attribuivano grande importanza, ma che non 
rientravano nella competenza di nessuno degli esistenti 
comitati consultivi. Le parti sociali sono consultate 
congiuntamente su ogni proposta in due diverse fasi: una prima 
volta sulla base di un documento di lavoro e una seconda volta 
entro i tre mesi successivi sulla base di un nuovo documento 
di lavoro della Commissione più dettagliato e più vicino al 
primo progetto che i servizi responsabili prevedono di 
presentare alla Commissione. Dopo queste due consultazioni, i 
servizi della Commissione fanno l'inventario dei punti di 
accordo e di disaccordo, quali espressi dalle parti sociali, 
e lo trasmettono alla Commissione per la sua deliberazione 
finale sulla proposta. 
Istituito a livello politico dai rappresentanti dell'UNICE, del 
CEEP e della CES e della Commissione. 
!4 
17. Parallelamente a questo tipo di consultazione congiunta in due 
fasi, i servizi della Commissione hanno condotto ulteriori 
consultazioni con i rappresentanti delle parti sociali in 
taluni settori dell'industria e dei servizi più direttamente 
interessati dalle specifiche proposte in esame ed anche con 
al tre importanti organizzazioni che non partecipano al dialogo 
sociale comunitario. 
Nel contesto del processo di consultazione congiunta in due 
fasi, i servizi della Commissione hanno esteso le loro 
consultazioni ad altre organizzazioni rappresentative nel 
settore sia economico che sociale. 
18. Queste consultazioni preliminari hanno senza dubbio 
contribuito ad avvicinare i vari punti di vista e a migliorare 
la reciproca comprensione, anche se differenze di vedute 
persistono in alcuni casi tra coloro che vogliono una 
legislazione a livello comunitario e coloro che invece si 
oppongono. 
Nuova ~ostazione 
19. L'Accordo descrive queste due fasi: 
Fase l 
* L'articolo 3, paragrafo 2 specifica che "la Commissione, 
prima di presentare proposte nel settore della politica 
sociale, consulta le parti sociali sul possibile 
orientamento di un'azione comunitaria". 
Fase 2 
* "Se, dopo tale consultazione, dovesse ritenere opportuna 
un'azione comunitaria, la Commissione consulta le parti 
sociali sul contenuto della proposta prevista. Le parti 
sociali trasmettono alla Commissione un parere o, 
eventualmente, una raccomandazione".. (Articolo 3, 
paragrafo 3 dell'Accordo. 
Alla luce dell'esperienza g1a acquisila, la Commissione 
propone di procedere come segue: 
La prima consultazione delle parti sociali avrà luogo 
tramite l'invio della lettera della Commissione. La 
consultazione richiesta puo' svolgersi sia per iscritto 
sia, qualora le parti soci al i lo desiderino, trami te 
l'organizzazione di una riunione ad hoc. Il periodo della 
consultazione non dovrebbe superare sei settimane; 
!'> 
La Commissione determinerà la sua posizione alla luce 
delle osservazioni ricevute durante la prima 
consultazione e deciderà in merito all'opportunità di 
passare alla seconda fase; 
La seconda fase della consultazione si svolgerà tramite 
l'invio della seconda lettera della Commissione che 
riprende il contenuto della proposta prevista, compresa 
l'indicazione della sua possibile base giuridica; 
In occasione di questa seconda consultazione, le parti 
sociali dovrebbero presentare alla Commissione un parere 
per iscritto e, qualora esse lo desiderino, tramite una 
riunione ad hoc, indicando i punti di accordo e di 
disaccordo nelle loro rispettive posizioni sul progetto 
di testo. Se del caso, esse dovrebbero presentare una 
raccomandazione che esponga le loro posizioni comuni sul 
progetto di testo. La durata di questa seconda fase non 
deve anch'essa superare 6 settimane. 
20. Le nuove procedure consultive non sostituiranno completamente 
le vecchie, soprattutto qualora queste implichino il ricorso 
a comitati consultivi tripartiti già operanti. In particolare, 
i seguenti comitati costituirebbero il meccanismo di 
consultazione delle parti sociali, compresa, se del caso, 
quella prevista dall'articolo 3: Comitato consultivo per la 
sicurezza, l'igiene e la tutela della salute sui luoghi di 
lavoro e il Comitato consultivo per la libera circolazione dei 
lavoratori. Le due procedure possono quindi operare in modo 
parallelo a seconda dei casi e dei temi trattati nella 
proposta in parola. La Commissione comunque veglierà affinché 
vengano evitati doppioni e che sia garantita la massima 
trasparenza in ogni fase delle varie procedure. 
21. La Commissione ritiene opportuno riesaminare l'attuale 
funzionamento del dialogo sociale al fine di promuoverlo nel 
quadro dell'Accordo . E' per questo che essa intende adottare 
le misure adeguate per razionalizzare i diversi processi di 
consultazione, ivi compresi quelli settoriali. 
LE ORGANIZZAZIONI DA CONSULTARE 
22. In sede di elaborazione delle varie misure proposte nel quadro 
del programma d'azione relativo all'applicazione della Carta 
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, 
la Commissione ha ritenuto che sarebbe opportuno che numerose 
iniziative di particolare importanza politica siano oggetto di 
una consultazione approfondita nel contesto del dialogo 
sociale. Queste iniziative non rientravano nel campo di 
competenza di nessuno degli esistenti comitati consultivi e le 
conclusioni della riunione tenutasi a Palais d'Egmont il 12 
gennaio 1989, adottate all'unanimità, autorizzavano il gruppo 
"dialogo sociale" a chiedere alla Commissione "di consultare 
le parti sociali in merito a qualsiasi progetto o proposta di 
decisione durante la sua fase preparatoria" . 
Nel contesto del processo di consultazione congiunta in due 
fasi, concordato tra la Commissione e i rappresentanti della 
CES, dell'UNICE e del CEEP, i servizi della Commissione hanno 
esteso le loro consultazioni ad altre organizzazioni 
rappresentative sia nel settore economico che in quello 
sociale. 
23. Dopo l'adozione del Trattato di Maastricht, del Protocollo 
sulla politica sociale e dell'Accordo, un certo numero di 
organizzazioni che non partecipano al dialogo sociale ha 
presentato formale richiesta alla Commissione di partecipare 
direttamente al dialogo sociale. Per poter essere in grado di 
prendere posizione su tale questione con piena cognizione di 
causa, la Commissione ha condotto uno studio sulle 
organizzazioni europee dei datori di lavoro e dei lavoratori 
al fine di meglio comprendere i vari meccanismi che permettono 
l'istaurazione di dialoghi sociali rappresentativi a livello 
nazionale e di determinare più facilmente il modo ottimale in 
cui questo processo potrebbe operare a livello comunitario. 
Questo studio sulle parti sociali, i cui principali risultati 
sono riportati all'allegato 3, è disponibile al pubblico su 
richiesta. La Commissione ne ha tratto le due seguenti 
conclusioni: 
(a) vista la grande diversità delle prassi nazionali, non è 
possibile riprodurre un modello unico a livello europeo; 
(b) i vari sistemi vigenti nei vari Stati membri hanno 
impiegato numerosi anni a svilupparsi ed è difficilmente 
concepibile che un sistema europeo possa essere definito 
in tempi brevi con una decisione amministrativa. 
24. In linea generale, la Commissione ritiene che le 
organizzazioni dovrebbero essere consultate in base alle 
disposizioni dell'articolo 3 dell'Accordo qualora esse 
soddisfino globalmente ai seguenti criteri: 
essere interprofessionali, settoriali o di 
categoria ed essere organizzate a livello europeo; 
essere composte da organizzazioni esse stesse 
riconosciute come parte integrante delle strutture 
delle parti sociali degli Stati membri e avere la 
capacità di negoziare accordi, nonché essere, per 
quanto possibile, rappresentative in tutti gli Stati membri; 
disporre di strutture adeguate che consentano loro 
di partecipare in modo efficace al processo di 
consultazione. 
/t 
Nell'allegato 2 sono riportate le organizzazioni che 
attualmente soddisfano globalmente a detti criteri. Questa 
lista sarà riveduta alla luce dell'esperienza acquisita nel 
quadro delle nuove procedure istituite dall'Accordo e 
dall'evoluzione del dialogo sociale. 
25. Nel contempo la Commissione riconosce che il dialogo sociale 
avviato tra UNICE, CEEP e CES ha consentito di accumulare un 
patrimonio notevole di esperienze. Essa ha inoltre preso nota 
della loro posizione comune riguardante l'attuazione delle 
nuove procedure istituite dall'Accordo. 
26. Esistono alcune organizzazioni che rispondono ai criteri 
enunciati al paragrafo 24 e che potrebbero pertanto essere 
prese in considerazione ai fini della consultazione. La 
Commissione non desidera adottare una posizione restri t ti va al 
riguardo ma essa è al tre sì cosciente dei problemi pratici 
posti dalla molteplicità degli attori potenziali. Soltanto le 
organizzazioni stesse sono in grado di sviluppare le proprie 
strutture di dialogo e di negoziato. La Commissione si 
sforzerà di promuovere lo sviluppo di nuove strutture di 
collegamento tra tutte le parti sociali per contribuire alla 
razionalizzazione e al miglioramento di questo processo. In 
questo contesto sarà annessa una particolare attenzione alla 
rappresentanza delle piccole e medie imprese. 
27. Cio' solleva la questione se sia necessario o meno in un primo 
tempo creare una qualche forma di organismo di consultazione 
o un comitato generale di collegamento ai fini delle procedure 
previste dall'art. 3 dell'Accordo. Dopo aver esaminato 
attentamente il problema la Commissione è pervenuta alla 
conclusione che in questo stadio iniziale cio' non sarebbe jJ 
modo migliore di procedere, anche se essa ritiene che 
occorrerà indubbiamente riesaminare il problema alla luce 
dell'esperienza acquisita man mano che il processo si 
svilupperà. 
Nuova impostazione della consultazione: riassunto 
28. Per quanto riguarda la consultazione delle parti sociali in 
materia di poli ti ca sociale, la situazione si presenta ora 
come segue: 
La Commissione procederà, come in passato, ad ampie 
consultazioni per garantire che la sua politica sia la 
più aderente possibile alle realtà economiche e sociali. 
Questa consultazione interesserà tutte le organizzazioni 
europee, o eventualmente nazionali che possono essere 
parti in causa nella politica sociale comunitaria. 
Nel quadro delle disposizioni dell'articolo 3 
dell'Accordo essa avvia consultazioni formali con le 
organizzazioni europee di parti sociali riportate 
nell'allegato 2 in conformità con i criteri enunciati al 
paragrafo 24. 
La Commissione ritiene che occorre applicare queste 
procedure di consultazione specifica in base all'art. 3 
dell'Accordo ad ogni proposta in materia sociale1 a 
prescindere dalla base giuridica eventualmente scelta. La 
Commissione si riserva peraltro il diritto di procedere 
a consultazioni specifiche riguardanti ogni altra 
proposta a carattere orizzontale o settoriale con 
implicazioni sociali. 
Le consultazioni formali delle parti sociali previste 
dall'art. 3 dell'Accordo possono sfociare in pareri, 
raccomandazioni o relazioni contrattuali, compresi 
accordi nei settori di rispettiva competenza. 
DALLA CONSULTAZIONE AL NEGOZIATO 
29. Le parti sociali consultate dalla Commissione sul contenuto di 
una proposta di azione comunitaria possono presentare alla 
Commissione un parere o, se del caso una raccomandazione. 
Altrimenti esse possono, come previsto all'art. 3, par. 4 
"informare la Commissione circa la loro volontà di avviare il 
processo previsto dall'art. 4". Qualora scelgano questa 
soluzione esse possono, in modo indipendente, avviare un 
processo di negoziato che puo' concretizzarsi in un accordo 
concluso direttamente tra le parti interessate. La durata del 
processo di negoziato puo' estendersi su nove mesi ed essere 
prolungata con l'assenso della Commissione. 
30. Se poi un accordo stipulato tra parti sociali, rappresentanti 
talune categorie professionali o settoriali, costituisca una 
base sufficiente affinché la Commissione sospenda la sua 
azione legislativa, è una questione che dovrà essere esaminata 
caso per caso tenendo conto in particolare della natura e del 
campo d'azione della proposta, nonchè dell'impatto che un 
accordo tra le parti sociali interessate potrebb~ avere sul 
problema che le proposte cercano di risolvere. 
31. Le parti sociali che svolgono i loro negoziati in modo 
indipendente non sono tenute affatto a limitarsi al contenuto 
delle proposte che la Commissione elabora o ad apportare delle 
modifiche, restando inteso che soltanto i settori contemplati 
dalla proposta della Commissione potranno essere oggetto di 
un'azione comunitaria. Le parti sociali interessate saranno 
quelle che accettano di negoziare tra di loro. La conclusione 
di questo accordo è una faccenda esclusiva delle varie 
organizzazioni. Tuttavia la Commissione ritiene che le 
disposizioni riguardanti le piccole e medie imprese di cui 
lo/ 
32. ll'art 2 par 2 dell'Accordo, dovrebbero essere tenute in a . , · · debito conto dalle organizzazioni firmatarie di un accordo. 
I negoziati non possono protrarsi per più di nove mesi, a meno 
che le parti sociali interessate e la Commissione non decidano 
diversamente. L'Accordo ha affidato alla Commissione il 
compito di valutare la possibilità, che le due parti hanno, di 
arrivare ad un accordo entro il periodo stabilito per evitare 
di prolungare infruttuosi negoziati suscettibili di ostacolare 
la Commissione nel suo compito normativa. In tale valutazione, 
la Commissione rispetterà integralmente l'autonomia delle 
parti sociali. 
"" 33. Alla scadenza del termine di nove mesi, o prima, le parti 
sociali devono quindi presentare alla Commissione una 
relazione che faccia il punto del negoziato e informi la 
Commissione che: ' a) le parti hanno stipulato un accordo e 
congiuntamente alla Commissione di proporre 
Consiglio adotti una decisione di attuazione, o chiedono 
che il 
b) avendo concluso un accordo tra di loro, le parti 
preferiscono applicarlo conformemente alle procedure e 
alla prassi delle parti sociali e degli Stati membri, o 
c) le parti intendono proseguire i negoziati oltre i nove 
mesi previsti e chiedono alla Commissione di stabilire 
di concerto un nuovo termine, o 
d) sono incapaci di raggiungere un accordo. 
34. Nel caso previsto sotto d) essa esaminerà l'opportunità di 
proporre alla luce dei lavori svolti, un testo legislativo nel 
settore interessato e comunicherà al Consiglio i risultati 
delle sue deliberazioni. In base alla procedure previste nel 
Trattato saranno anche consultati il Comitato economico e 
sociale ed il Parlamento europeo. 
35. In ogni caso fatto salvo il principio dell'autonomia delle 
parti sociali, principio che ispira gli articoli 3 e 4 
dell'Accordo, la Commissione ritiene che il Parlamento europeo 
debba rimanere informato in tutte le fasi della procedura di 
consultazione o di eventuale negoziato tra le parti sociali. 
36. Per quanto riguarda la consultazione degli Stati rr.embri, ;2:6S-=; 
avrà luogo come in passato. Per quanto riguarda la s~tubzioc2 
nei paesi dell' EFTA, si è precedentemente ricordato ci1c ".;. 
protocollo fa parte del patrimonio normativa comunitario cc~~.l·: 
qualunque al tra disposizione del Trattato CE. Pertanto un2:. 
decisione presa sulla base dell'articolo 4 sarà applicabils a:. 
paesi EFTA. Nella pratica, le organizzazioni delle parti 
sociali comprendono di solito questi paesi che, di fatto, son0 
integrati in tutte le fasi della consultazione, mentre il 
compito di negoziare spetta alle parti sociali. 
ATTUAZIONE DEGLI ACCORDI 
37. Gli accordi conclusi a livello comunitario si attuano: 
a) secondo le procedure e le prassi proprie delle parti 
sociali e degli Stati membri. Tale disposizione è oggetto 
della seguente dichiarazione: 
"Le undici Alte Parti Contraenti dichiarano che la prima 
delle modalità d'applicazione degli accordi tra le parti 
sociali a livello comunitario, cui l'art. 4 paragrafo 2 
fa riferimento, consisterà nello sviluppare, attraverso 
un negoziato collettivo e secondo le norme di ciascuno 
Stato membro, il contenuto di detti accordi e che 
per1fnto tale modalità non comporta per gli Stati membri 
l'oobligo di applicare direttamente detti accordi o di 
elaborare norme per il loro. recepimento né l'obbligo di 
modificare le disposizioni interne in vigore per facilitarne l'attuazione." 
b) o, nell'ambito delle materie contemplate dall'art. 2, e 
a richiesta congiunta delle parti firmatarie, in base ad 
una decisione del Consiglio su proposta della 
Commissione. 
Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata, salvo 
allorché l'accordo in questione contenga una o plu 
disposizioni relative ad uno dei settori di cui all'art. 
2, paragrafo 3, nel qual caso esso delibera 
all'unanimità. 
Nel caso in cui i negoziati conducano ad un accordo che le parti sociali decidono di attuare su base volontaria, i suoi 
firmatari sono vincolati dalle disposizioni dell'accordo 
stesso il quale avrà effetto solo nei loro confronti e 
soltanto a patto che dette disposizioni siano conformi alle 
procedure e alla prassi specifiche delle parti sociali nei rispettivi Stati membri. 
21 
LA DECISIONE DEL CONSIGLIO 
38. Secondo la Commissione, qualora l'attuazione di un accordo 
concluso a livello comunitario avvenga, su richiesta congiunta 
delle parti sociali, tramite una decisione del Consiglio su 
proposta della Commissione, il Consiglio non ha la possibilità 
di modificare l'accordo. Per questo motivo la Commissione si 
limiterà a proporre in ogni caso, previo esame dell'accordo 
concluso tra le parti sociali, l'adozione di una decisione 
riguardante l'accordo così come è stato concluso. 
39. In quanto custode dei Trattati, la Commissione elaborerà le 
proposte di decisione che essa presenterà al Consiglio tenendo 
conto del carattere rappresentativo delle parti contraenti, 
del loro mandato e della "legalità" di ciascuna clausola della 
convenzione collettiva riguardo al diritto comunitario. 
Nonché del rispetto delle disposizioni relative alle piccole 
e medie imprese di cui all'art. 2, in ogni caso essa ha 
l'intenzione di corredare tutte le proposte che essa presenta 
al Consiglio in questo campo con una motivazione nonché con 
osservazioni e una valutazione dell'accordo concluso dalle 
parti sociali. 
Se la Commissione ritiene che non è opportuno presentare al 
Consiglio una proposta di decisione relativa all'attuazione di 
un accordo, essa informa immediatamente i firmatari 
dell'accordo circa i motivi di questa decisione. 
40. L'art. 4, par. 2 dell'Accordo non prevede la corisul ta'zione del 
Parlamento europeo in merito alle domande rivolte alla 
Commissione dalle parti sociali riguardanti l'attuazione di un 
accordo in base ad una decisione del Consiglio. La Commissione 
intende tuttavia informarlo trasmettendogli il testo 
dell'Accordo, corredato dalla sua proposta di decisione e 
dalla motivazione affinché possa, qualora lo ritenga 
opportuno, comunicare il suo parere alla Commissione e al 
Consiglio. 
41. La decisione del Consiglio deve limitarsi a rendere vincolanti 
le disposizioni dell'accordo stipulato tra le parti sociali in 
modo che il testo dell'accordo non faccia parte della 
decisione, ma vi sia allegato. 
42. Qualora il Consiglio decida, in conformità delle procedure 
previste all'ultimo capoverso dell'articolo 4, par. 2, di non 
attuare l'accordo concluso dalle parti sociali, la Commissione ritirerà la sua proposta di decisione ed esaminerà 
l'opportunità di proporre, alla luce dei lavori svolti, un 
testo legislativo nel settore interessato. 
-----~-~----=------------ --~-
3 
4 
5 ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE 
TRAMITE ACCORDI COLLETTIVI 
4 3. L'articolo 2, paragrafo 4 dell'Accordo stabiliscG che t;.r ·"' 
Stato membro "puo' affidare alle parti sociali, su lc~-c 
richiesta congiunta, il compito di mettere in atto ~ 
direttive prese in applicazione dei paragrafi 2 e 3". Lo Stato 
membro deve comunque verificare, come risulta già da.: la. 
giurisprudenza della Corte, che "le parti sociali abbiano 
stabilito mediante accordo le necessarie disposizioni" e deve 
inoltre adottare "le misure necessarie che gli permettano di 
garantire in qualsiasi momento i risultati imposti da detta 
direttiva" . Questa applicazione di una direttiva tramite 
accordo deve aver luogo "entro la data in cui una direttiva 
deve essere recepita conformemente all'art. 189". 
44. Questa disposizione sancisce, nel contesto dell'Accordo, il 
principio generale che le direttive possono essere applicate 
tramite accordo collettivo. Il principio è stato riconosciuto 
nella giurisprudenza della Corte di giustizia3• Esso è inoltre 
conforme alle prescrizioni dell'Organizzazione internazionale 
del lavoro4 e del Consiglio d'Europa5 per quanto riguarda la 
sua applicazione. 
45. L'articolo 2, paragrafo 4 dell'Accordo deve essere 
interpretato alla luce degli obiettivi di cui all'articolo l 
dello stesso Accordo: promozione del dialogo tra le parti sociali, tenendo conto delle diverse prassi nazionali, 
soprattutto nell'ambito delle relazioni contrattuali. 
46. L'articolo 2, paragrafo 4 non obbliga gli Stati membri ad 
introdurre procedure speciali o particolari e non esige che 
venga affidato alle parti sociali un mandato esplicito e 
formale; né le parti sociali devono presentare una richiesta 
congiunta prima di avviare insieme negoziati per pervenire ad 
un accordo riguardante l'applicazione della direttiva. 
L'effettiva conclusione di un accordo e la sua comunicazione 
all'autorità competente dello Stato membro interessato 
dovrebbero essere considerate come tacita richiesta congiunta 
ai sensi del primo paragrafo dell'articolo 2, paragrafo 4, 1° 
capoverso. 
Causa 193/83 (1985) ECR 427. 
Convenzioni dell'OIL nn. 100, 101, 106, 111, 171, 172, ecc. 
Articolo 35 (l) della Carta sociale europea. 
47. 
48. 
6 Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 4, capoverso 2, lo Stato 
membro interessato deve garantire che, entro la data in cui 
una direttiva deve essere recepita conformemente all'art. 189, 
le parti sociali abbiano stabilito mediante accordo le 
necessarie disposizioni e deve adottare inoltre "le misure 
necessarie che gli permettano di garantire in qualsiasi 
momento i risultati imposti da detta direttiva". Questa 
formulazione, che è una versione leggermente modificata di 
analoghe disposizioni in tal une diretti ve6, implica che lo 
Stato membro interessato debba prevedere procedure in grado di 
supplire, se del caso, a eventuali lacune dell'accordo di 
applicazione della direttiva; lo scopo è infatti quello di 
garantire che i lavoratori interessati possano in pratica 
godere effettivamente dei diritti conferiti loro dalla 
direttiva. 
Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 4, lo Stato membro deve 
"garantire i risultati imposti da detta direttiva", anche se 
puo' affidarne l'applicazione alle parti sociali. Al riguardo 
occorre fare riferimento all'articolo l dell'Accordo per 
quanto riguarda provvedimenti che "tengano conto delle 
di versi tà delle prassi nazionali, soprattutto· nell'ambito 
delle relazioni contrattuali" . 
Articolo 2, par. l della direttiva 92/56/CEE del 24.6.1992; articolo 9, par. l della direttiva 91/533/CEE del 14.10.1991. 
l4 
CONCLUSIONI 
49. La nuova situazione creata dalla coesistenza di due conte2t 
giuridici per le azioni nel settore sociale sarà complessa e 
difficile da gestire. 
Il nuovo ruolo affidato alle parti sociali è un importante 
passo in avanti ma occorre ancora tempo perchè si sviluppi. 
La Commissione farà tutto il possibile affinché queste nuove 
procedure funzionino in maniera efficiente e flessibile. Il 
punto importante in questa prima fase di applicazione dei 
nuovi meccanismi è di concedere spazio ad una evoluzione 
naturale. In questa fase preliminare non è con la creazione di 
strutture pesanti che si otterranno i migliori risultati. 
La Commissione ritiene che la presente Comunicazione getti le 
basi per l'attuazione di nuove procedure al fine di svolgere 
un'azione efficace e aperta. Ai suoi occhi si tratta di un 
processo dinamico che evolverà nel tempo e richiederà un 
ulteriore esame. 
A tal fine, la Commissione ha deciso di elaborare un piano che 
prevede periodici valutazioni e riesami in collaborazione con il Consiglio, il Parlamento e le parti sociali stesse alla 
luce dell'esperienza acquisita. 
ALLEGATO N. l 
QUADRO SCBEMATICO 
DELLE PRINCIPALI BASI GIURIDICHE "SOCIALI" 
PROTOCOLLO DI MAASTRICBT 
MAGGIORANZA QUALIFICATA (44/66) 
POSSIBILE (art. 2, par.1) 
o Miglioramento, in particolare, 
dell'ambiente di lavoro per pr.Q 
teggere la salute e la 
sicurezza dei lavoratori 
condizioni di lavoro 
informazione e consultazione 
de lavoratori 
parità tra uomini e donne per 
quanto riguarda le loro 
opportunità sul mercato del 
lavoro e il trattamento nel 
lavoro 
integrazione delle persone 
esclu se dal mercato del 
lavoro 
UNANIMITA' (11) RICHIESTA (art.2, 
par. 3) 
sicurezza sociale e protezione 
sociale dei lavoratori 
protezione dei lavoratori in 
caso di rescissione del 
contratto di lavoro 
rappresentanza e difesa 
collettiva degli interessi dei 
lavoratori e dei datori di lavoro. compresa la 
partecipazione alle decisioni 
condizioni di impiego dei cit­
tadini dei paesi terzi che 
soggiornano legalmente nel 
teri torio della Comunità alla 
creazione di posti de lavoro TRATTATO CE 
MAGGIORANZA QUALIFICATA (54/76) 
POSSIBLE 
art. 49: libera circolazione 
dei lavoratori 
art. 54: diritto di 
stabilimento 
art. 57: riconoscimento 
reciproco dei diplomi 
art. 125 (nuovo) FSE (decisione 
di applicazione) 
art. 127 (nuovo) formazione 
profe.2_sionale 
art. 118 A: salute e sicurezza 
sul luogo di lavoro 
art. 100 A, 
art. 43: agricoltura, 
art. 75: trasporti 
UNANIMITA' (12) RICHIESTA 
art. 51: sicurezza sociale 
(provvedimenti necessari per la 
libera ciricolazione) 
art. 100: mercato interno 
art. 130 D: missioni, obiettivi 
priori tar i e organizzazione dei 
fondi strutturali 
contributi finanziari volti 
lapromozione dell' occupazione 
e 
ESPLICITAMENTE FOORI COMPETENZA 
retribuzioni 
diritto di associazione, 
diritto di sciopero, diritto di 
seratta art.235 
ALLEGATO 2 
Elenco delle organizzazioni delle parti sociali rispondenti, allo stadio 
attuale, ai criteri di cui al paragrafo 2 della Comunicazione 
l.Organizzazioni inter.professionali a carattere generale: 
Unione delle confederazioni dell'industria e dei datori di lavoro 
d'Europa e sue organizzazioni settoriali(UNICE) 
Centro europeo dell'impresa pubblica (CEEP) 
Confederazione europea dei sindacati e suoi comitati sindacali 
2.0rganizzazioni inter.professionali rappresentanti talune categorie di 
lavoratori o di ~rese: 
Unione europea dell'artigianato e delle piccole e medie imprese 
(UEAPME/EUROPMI e altre organizzazioni associate) 
Confederazione europea dei dirigenti (CEC) 
Euroquadri 
3.0rganizzazioni specifiche: 
EURO CAMERE 
EURO COMMERCIO 
COPA/COGECA 
Associazione degli assicuratori cooperativi europei (ACME) 
Ufficio internazionale dei produttori di assicurazioni e di 
riassicurazioni (BIPAR) 
Comitato europeo cìelle assi,:::urazioni (CEA) 
Federazione bancaria della CE (CES) 
Raggruppamento delle Casse di risparmio della Comunità economica europea 
(GCECEE) 
Raggruppamento delle banche cooperative della CE 
Federazione europea del legno (FEB) 
Federazione dell'industria et1ropera della costruzione 
Confederazione delle associazioni nazionali del settore alberghiero e 
della ristorazione della CE (HOTREC) 
Saranno anche consultate, a seconda dei bisogni, le organizzazioni di 
settore dell'UNICE e i comitati sindacali della CES (vedasi categoria l). 
Organ'izzazione delle compagnie europee di navigazione aerea regionale 
(ERA) 
Associa~ione degli aeroportj civili internazionali (ACI) 
Associazione rlei trasporti aerei su richiesta 
Associazione delle compagnie aeree della CE (ACE) 
Associazione delle compagnie europee di navigazione aerea (AEA) 
Organizzazione europea dei battellieri 
Unione internazionale della navigazione fluviale 
Comitato delle associazioni degli armatori della CE 
Comunità delle ferrovie europee (CCFE) 
Unione internazionale dei trasporti su strada 
Allegato 3 
Principali risultati dello "Studio sulle parti sociali (rappresentatività)" 
Il fine principale dello studio è di ottenere un quadro di ciò che rr.ppresentano numerose 
federazioni europee attraverso tutti i settori (la scelta viene illustrata in dettaglio qui 
sotto). Lo studio non ; n tende fornire una descrizione completa che comprenda tutte le 
organizzazioni di rappresentanza generali o settoriali delle parti sociali a livello europeo 
o nazionale_ 
Problemi ;~jamentali trattati nella fase iniziale (relazioni degli esperti) 
~~ila prim2 fase dello studio è st::::.a prodotta 12er ciascuno Stato membio una relazione 
q1ddivisa in due parti, a cura di un esperto indipendente del ri:,·pettivo paese. Nella prima 
parte della relazione di ogni esperto si fornivano i dati di base relativi alle procedure 
adottate neil'ambito di consultazioni formali e di contrattazioni collettive, per i seguenti 
problemi in materia di rappresentativit::\ delle organizzazioni datoriali e sindacali. 
Se esistono schemi di riconoscimento formale o reciproco delle parti sociali, quali 
criteri si adottano per verificarne la rappresentatività 
Esistenza di meccanismi formali di consultazione delle parti sociali a livello 
nazionale, settoriale o regionale: chi vi partecipa 
Nel contesto di consultazioni formali (a livello nazionale, settoriale o regionale) 
e di negoziati, un inventario di regole giuridiche, amministrative e politiche 
pertinenti in materia di organizzazioni sindacali e datoriali, in particolare regole 
relative all'inclusione e/o all'esclusione di determinate organizzazioni. 
La seconda parte della relazione di ogni esperto consisteva in "schede fattuali singole" 
per ciascuna organizzazione datoriale o sindacale pertinente (ai fini dello studio) del paese 
in causa; ciascuna scheda riportava: 
tipo: area di attività (settori considerati); 
dati quantitativi: dati relativi ai soci e alle organizzazioni affiliate~ 
dati qualitativi sui soci: tipo di soci (per es. difetto o eccesso di rappresentanza 
di determinate categorie o settori); 
ruolo in sede di contrattazione collettiva: entro quali limiti l'organizzazione 
partecipa alla conclusione di convenzioni collettive; 
ruolo in sede di consultazione: grado di partecipazione a consultazioni formali 
a livello nazionale (ovvero settoriale o regionale, qualora più opportuno); 
legami con altre organizzazioni, in particolare appartenenza ad organizzazioni di 
ordine superiore (nazionale, comunitario); 
rappresentanza, diretta e indiretta, ai convegni annuali deli'OIL. 
,:.gli, in 
st~~te ·.J~ ·"si j. 
era a ;-:ncn 
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1 ~..:~~-~1 t r~12] ·~~ ~-~l1 
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: ;~ -
d . 
U~/ ·. 
Neìb ispecie ';~)no state scelte dodici cor.fed~:ra;:ioni, per le n~g1o:1ì di seguito cs~;o~::te: 
UNICE, CEEP e CES, p(.'rché già partecipano ai d;alogo sociale a livePo europe~\ 
sul lato dei sindacati di lavoratori, due organizzazioni che hanno chiesto di essere 
ammesse al dialogo sociale CEC e CESl; 
sul lato dci datorì di lavoro, analoga richiesta è stata espressa, in rappresentanza 
delle Pl\11, da UEAPI\1E, EUROPMI ed eventualmente El\1SU; AECM e CEDI, 
che parimenti rappresentano le PMI a livello europeo sono state incluse per 
consentire una comparazione più completa tra queste organizzazioni "concorrenti"; 
EUROCOMMERCIO, organizzazione che comprende molti settori, benché non 
tutti, e annovera tra le PMI una considerevole quota dei propri aderenti, ha chiesto 
anch'essa il riconoscimento quale primo rappresentante negli affari sociali del 
settore del commercio, in luogo dell'ONICE. Per chiarire la situazione relativa al 
commercio (all'ingrosso) è stata inclusa anche ECWIT A, una federazione settori al e 
in parziale concorrenza (con EUROCOMMERCIO). 
La mancata inclusione di qualsiasi altra federazione settoriale non significa che le si 
ritiene di minore incidenza rappresentativa, né a livello settoriale né a livello europeo: 
significa soltanto che in altri settori i problemi relativi alla rappresentatività non 
emergono allo stesso modo. 
L'inclusione di determinate federazioni nello studio non costituisce pertanto 
pregiudizio in merito alla loro rappresentatività: essa significa in sostanza che 
servivano maggiori informazioni sulle loro modalità rappresentative e sulle loro 
(inter-)relazioni. L'esclusione di alcune organizzazioni europee, di per sè ben più 
importanti di quelle testé menzionate, è quindi dovuta al fatto che non c'era bisogno, 
nell'ambito dell'applicazione del Protocollo sociale, di chiarirne la situazione. 
- 2 -
~l 
Metodologia adottata 
Lo studio è stato condotto nel periodo settembre 1992 -luglio 1993. 
Dapprima il grosso del lavoro è stato svolto dagli esperti nazionali scelti dalla 
Commissione e incaricati della stesura di una relazione sul rispettivo paese con i 
contenuti descritti sopra. 
Nella fase successiva le dodici relazioni sui paesi sono state analizzate e riassunte dai 
servizi della DG V nella forma delle cosiddette "analisi rapide" --Parte A e Parte B -­
in gran parte basate sulle relazioni ma con dati ulteriori forniti dagli esperti alla 
Commissione dopo avere consegnato le loro relazioni definitive. 
I documenti sono stati inviati alle dodici federazioni europee oggetto di esame, per dar 
loro l'opportunità di replicare al modo in cui vi erano descritte nonché di verificare la 
correttezza dei dati, in particolare di quelli relativi alla propria organizzazione. Nella 
maggior parte dei casi i risultati provvisori sono stati anche discussi con le federazioni 
(in occasione di incontri bilaterali informati). 
Analogamente, i documenti hanno costituito l'oggetto di ampie discussioni con le 
amministrazioni nazionali degli Stati membri (nella maggior parte dei casi col Ministero 
del Lavoro o degli Affari sociali), strettamente coinvolte nel progetto fin dal suo inizio 
nel settembre 1992 mediante riunioni dei Direttori generali delle Relazioni industriali. Le 
prime bozze delle relazioni sono state sottoposte a tutte le amministrazioni nazionali. 
L'ultima stesura rimane pertanto basata sul lavoro iniziale degli esperti nazionali, 
ma ha fatto propri molti commenti e dati forniti dalle organizzazioni e 
amministrazioni consultate. 
Lo studio tratta in particolare i seguenti problemi: 
l. Che sistemi esistono negli Stati membri per il riconoscimento delle parti 
sociali? 
Ai fini della contrattazione collettiva. nella maggior parte dei paesi il meccanismo 
fondamentale è il riconoscimento reciproco, eventualmente con ulteriori requisiti 
di natura formale o giuridica. In diversi paesi vi sono meccanismi (per esempio 
criteri quantitativi definiti per legge o in altro modo) di demarcazione tra 
organizzazioni di (più) considerevole diffusione e organizzazioni meno 
rappresentati ve. 
A fini diversi (per esempio di rappresentanza in seno ad organismi consultivi), in 
metà degli Stati membri vi sono meccanismi di riconoscimento con caratteri 
diversi o aggiuntivi rispetto a quelli considerati ai fini della contrattazione 
collettiva. 
Lo studio mostra che si riscontra negli Stati membri una grande diversità tra i sistemi e 
i meccanismi adottati per riconoscere le organizzazioni delle parti sociali e che risulta 
difficile individuare un denominatore comune che si possa facilmente trasporre a livello 
comunitario, a parte il principio del riconoscimento reciproco a fini negoziai i. 
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2. Nell'ambito dei sistemi formali per il riconoscimento delle parti sociali, quali 
criteri si adottano per determinarne la rappresentatività o meno? 
Tali sistemi, quando esistono, adottano (talora implicitamente) criteri quantitativi 
di diversi tipi in circa metà degli Stati membri. In termini generali, i criteri 
qualitativi sembrano di importanza almeno pari. Lo studio conferma la grande 
diversità degli approcci seguiti. 
3. Quali meccanismi formali di consultazione delle parti sociali esistono a livello 
nazionale? 
La maggior parte degli Stati membri dispongono di almeno un organismo formale 
per la consultazione delle parti sociali, di varia importanza. Il tipo prevalente è 
una qualche forma di "Consiglio economico e sociale". 
4. Chi partecipa alle consultazioni formali? 
Come regola generale le maggiori federazioni nazionali "ombrello" affiliate 
all'UNICE e alla CES occupano la maggior parte dei posti in seno agli organismi 
consultivi elencati al punto 3. Nella gran parte dei casi viene tuttavia assegnato 
un numero limitato di posti ad altre organizzazioni. 
5. Cosa rappresentano in ciascun Stato membro le dodici organizzazioni 
datoriali e sindacali indipendenti di livello comunitario che sono state 
studiate? Cosa se ne può dedurre in merito alla loro "rilevanza" o 
rappresentatività a livello di Comunità europea? 
Lo studio riassume cosa rappresenti in sostanza a livello di ogni Stato membro 
ciascuna delle dodici federazioni europee oggetto di esame, senza scendere nei 
dettagli relativi ad eventuali punti deboli o di forza relativi a specifici settori. 
Tuttavia, sulla base dei risultati dello studio è altresì possibile pervenire alla seguente 
analisi delle organizzazioni considerate: 
I. Datori di lavoro: 
La più rappresentativa federazione generale omnisettoriale dei datori di lavoro è 
la UNICE~ anche la CEEP è generalmente riconosciuta come federazione di datori 
di lavoro a livello europeo. 
Federazioni o associazioni di datori di lavoro molto rappresentative di specifiche 
categorie di imprese o specifici aspetti delle loro attività, in particolare: 
in relazione alle PMI: UEAP:ME (e la sua struttura in collegamento con 
EUROPMI)~ 
eventualmente alla medesima voce anche EUROCOMMERCIO, che è 
un'organizzazione multisettoriale rappresentativa con molte PMI tra i 
propri affiliati e i cui aderenti, secondo dichiarazioni dell'organizzazione, 
danno lavoro a 20 milioni di persone (ma in estesa sovrapposizione con 
UNICE). Si potrebbero tuttavia trovare buone ragioni per considerarla 
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~come l'organizzazione datoriale più rappresentativa del settore del 
commercto~ 
in relazione ad iniziative occupazionali o formative, per esempio 
organizzazioni quali EUROCAMERE, CECOP, YES FOR EUROPE~ 
in esplicita relazione alle professioni liberali: SEPLIS (non oggetto 
d'esame nello studio: la sua rappresentatività rimane da determinare). 
Federazioni o associazioni settoriali di datori di lavoro considerevolmente 
rappresentative, da consultare ogniqualvolta le proposte in esame riguardino 
direttamente il rispettivo specifico settore. 
II Sindacati dei lavoratori: 
La più rappresentativa federazione generale omnisettoriale dei sindacati dei 
lavoratori, da includere in tutte le consultazioni, è la CES. 
Vi è un'altra federazione generale omnisettoriale dei sindacati dei lavoratori, che 
dichiara di essere rappresentativa a livello europeo: la CESI. Secondo i criteri più 
favorevoli il numero dei suoi aderenti, in larga prevalenza del settore pubblico e 
semipubblico, sarebbe dell'ordine di un decimo degli aderentì alla tES. La CES.I 
non ha affiliati in Danimarca, Grecia e Irlanda. Nella maggior parte degli altri 
Stati membri il ruolo nazionale delle organizzazioni aderenti alla CESI non è 
molto importante né in sede di contrattazione collettiva né in sede di 
consultazione formale. Non è probabile che le federazioni datoriali riconoscano 
la CESI quale interlocutore rilevante a livello comunitario. 
Federazioni o associazioni di sindacati molto rappresentative di specifiche 
categorie di lavoratori, in particolare in relazione alla categoria dei quadri 
amministrativi e del personale dirigenziale: CEC. 
La stessa categoria è altresì organizzata in seno alla CES in EUROQUADRI, che 
si considera essere altrettanto rappresentativa. 
Federazioni o associazioni settoriali di sindacati considerevolmente 
rappresentative, da consultare ogniqualvolta le proposte in esame riguardino 
direttamente il rispettivo specifico settore. 
I risultati dello studio sono esposti in tre distinti allegati. 
L'allegato I riporta i principali risultati dello studio. 
L'allegato Il contiene tabelle riassuntive che presentano una panoramica degli affiliati 
nazionali delle dodici Federazioni europee oggetto dello studio e dalle quali in sostanza 
sono tratte le risposte al quinto interrogativo. 
In molti casi le Federazioni hanno più di un'organizzazione affiliata per paese e le tabelle 
non sempre forniscono un quadro completo degli affiliati del paese in causa (cfr. le note 
esplicative delle tabelle). 
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• 
L'allegato III traccia in modo ben più dettagliato dell'allegato I un quadro delle risposte 
ai primi quattro interrogativi, con un apposito capitolo per ogni singolo Stato membro. 
I tre allegati allo studio sono disponibili presso la Commissione per chi è interessato. 
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Prima consultazione 
Seconda consultazion 
P.E. e CES 
informati Schema operativo riguardante 
l'attuazione pratica dell'accordo 
sulla politica sociale 
Accordo del 
Consiglio Rinuncia Allegato 4 
Cooperazione 
t 
Sec·lndo 
le m:~terie 
Consultazione