Posizione comune (CE) n. 10/2001, del 12 febbraio 2001, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale



Gazzetta ufficiale n. C 093 del 23/03/2001 pag. 0011 - 0023



Posizione comune (CE) n. 10/2001 definita dal Consiglio il 12 febbraio 2001 in vista dell'adozione della decisione n. .../2001/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale (2001/C 93/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 137, paragrafo 2, secondo e terzo comma, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) Conformemente all'articolo 2 del trattato, la Comunità ha tra gli altri compiti promuovere, nell'insieme della Comunità, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale e il miglioramento del tenore e della qualità della vita. (2) Conformemente all'articolo 136 del trattato, la Comunità e gli Stati membri, tenendo presenti i diritti sociali fondamentali, come quelli stabiliti nella Carta sociale europea firmata a Torino il 18 ottobre 1961 e nella Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989, hanno come obiettivo la lotta all'emarginazione. (3) Nella raccomandazione 92/441/CEE(5) il Consiglio raccomanda agli Stati membri di riconoscere il diritto fondamentale della persona a risorse e a prestazioni sufficienti per vivere conformemente alla dignità umana. Nella raccomandazione 92/442/CEE(6) il Consiglio raccomanda agli Stati membri di garantire alle persone un livello di risorse conforme alla dignità umana. Nelle conclusioni del Consiglio del 17 dicembre 1999(7) il Consiglio si impegna a promuovere l'integrazione sociale come uno degli obiettivi per modernizzare e migliorare il sistema di protezione sociale. (4) Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno sollecitato la Comunità a rafforzare il suo contributo agli sforzi degli Stati membri volti a prevenire e a combattere l'emarginazione sociale. (5) La comunicazione della Commissione del 1o marzo 2000, "Costruire un'Europa solidale", ha descritto il problema dell'emarginazione sociale e della povertà e le risposte politiche attualmente esistenti negli Stati membri e a livello comunitario e ha proposto su questa base di imprimere nuovo slancio alla cooperazione nell'Unione europea in tale settore. (6) Il Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 ha inserito la promozione dell'inserimento sociale quale elemento intrinseco della strategia globale dell'Unione volta a raggiungere il suo obiettivo strategico per il prossimo decennio, che è quello di divenire l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e più dinamica al mondo, capace di una crescita economica duratura con posti di lavoro più numerosi e migliori e una maggiore coesione sociale. (7) Tale Consiglio europeo, ritenendo inaccettabile il numero di persone che nell'Unione vivono al di sotto della soglia di povertà e in condizioni di emarginazione sociale, ha reputato necessaria l'adozione di iniziative per imprimere una svolta decisiva alla lotta contro la povertà fissando obiettivi adeguati. Tali obiettivi sono stati concordati dal Consiglio europeo di Nizza del 7, 8 e 9 dicembre 2000. (8) Il menzionato Consiglio europeo di Lisbona ha inoltre riconosciuto che la nuova società basata sulla conoscenza offre il potenziale per ridurre l'emarginazione sociale sia mediante la creazione delle condizioni economiche finalizzate ad una maggiore prosperità attraverso livelli più alti di crescita e occupazione, sia mediante l'apertura di nuovi modi di partecipazione alla società. Allo stesso tempo essa comporta il rischio di un divario sempre più ampio tra coloro che hanno accesso alle nuove conoscenze e quanti ne sono esclusi. Esso ha riconosciuto altresì che le politiche dovrebbero mirare ad evitare questo rischio e sfruttare al massimo queste nuove possibilità e che il lavoro costituisce la migliore salvaguardia contro l'emarginazione sociale. (9) Il suddetto Consiglio europeo ha inoltre stabilito che le politiche volte a combattere l'emarginazione sociale dovrebbero essere basate su un metodo di coordinamento aperto che combini i piani d'azione nazionali e un'iniziativa della Commissione per favorire la cooperazione. (10) Questa iniziativa della Commissione, che consiste nella proposta di un programma d'azione pluriennale studiato per incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri, dovrebbe mirare a migliorare le conoscenze, sviluppare lo scambio di informazioni e di migliori prassi e valutare le esperienze per migliorare l'efficacia e l'efficienza delle politiche volte a combattere l'emarginazione. (11) L'elaborazione di indagini armonizzate e di analisi, nonché lo studio di indicatori qualitativi e quantitativi comuni, decisi con comuni accordi, forniranno una base per lo sviluppo del metodo aperto di coordinamento. (12) La lotta contro l'emarginazione sociale e la povertà postula che siano agevolati l'accesso a impieghi di qualità, nonché l'accesso di tutti alle risorse, ai diritti, ai beni e ai servizi. (13) Le misure di lotta contro l'emarginazione sociale dovrebbero essere volte a rendere ogni individuo in grado di poter sovvenire alle proprie necessità (mediante un'occupazione retribuita o in altro modo) e di integrarsi nella società. (14) Il comitato per la protezione sociale, istituito con decisione 2000/436/CE del Consiglio(8) per rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri in materia di politiche di protezione sociale, contribuisce allo sviluppo e al controllo sistematico delle azioni per modernizzare la protezione sociale e promuovere l'integrazione sociale conformemente alle conclusioni della presidenza dei Consigli europei di Lisbona (23/24 marzo 2000) e Feira (19/20 giugno 2000). (15) Numerose organizzazioni non governative a vari livelli (locale, regionale, nazionale o europeo) hanno acquisito esperienza e competenza nella lotta all'emarginazione sociale, nonché come portavoce a livello europeo delle persone esposte all'emarginazione sociale. Gli enti locali e regionali dispongono inoltre di un patrimonio di esperienza e di conoscenza in questo settore. Le organizzazioni non governative, le parti sociali e gli enti locali e regionali possono pertanto apportare a livello europeo un decisivo contributo alla comprensione delle differenti forme e dei diversi effetti dell'emarginazione sociale e alla presa in considerazione, nella progettazione, l'attuazione e il seguito dato al programma, dell'esperienza di coloro che sono esposti all'emarginazione sociale. (16) Le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione sono adottate conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(9). (17) Per rafforzare il valore aggiunto dell'azione comunitaria, è necessario che la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, garantisca a tutti i livelli la coerenza e la complementarità delle azioni attuate nel quadro della presente decisione e di tutti gli altri strumenti, politiche e azioni pertinenti della Comunità, in particolare gli interventi nel quadro dei Fondi strutturali. (18) Occorre prestare particolare attenzione all'emarginazione sociale nella prospettiva dell'allargamento dell'Unione. (19) L'Accordo sullo Spazio economico europeo (Accordo SEE) prevede una maggiore cooperazione nel campo sociale fra, da un lato, la Comunità europea e i suoi Stati membri e, dall'altro, i paesi dell'Associazione europea di libero scambio che partecipano allo Spazio economico europeo (paesi EFTA-SEE). Occorre prevedere l'apertura del presente programma alla partecipazione dei paesi candidati dell'Europa centrale e orientale, secondo le condizioni stabilite negli accordi europei, nei loro protocolli aggiuntivi e nelle decisioni dei rispettivi consigli d'associazione, di Cipro, di Malta e della Turchia, finanziata mediante stanziamenti addizionali conformemente alle procedure da convenire con tali paesi. (20) Nell'attuazione del presente programma, rivestono particolare interesse i lavori svolti da altre organizzazioni internazionali, in particolare le Nazioni Unite, l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici, l'Organizzazione internazionale del lavoro e il Consiglio d'Europa. (21) La presente decisione stabilisce per tutta la durata del programma una dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio, nel quadro della procedura di bilancio annuale, il riferimento principale ai sensi del punto 33 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio(10). (22) La distinzione fra uomini e donne è una questione cruciale, di portata generale, che ha notevole impatto sugli effetti e le cause dell'emarginazione. Inoltre, in virtù degli articoli 2 e 3 del trattato, l'eliminazione delle disparità e la promozione della parità fra uomini e donne figurano tra i compiti della Comunità e dovrebbero costituire l'obiettivo di tutte le sue attività. (23) È essenziale seguire e valutare l'attuazione del programma per far sì che esso consegua i suoi obiettivi. (24) Poiché gli obiettivi dell'azione proposta concernente il contributo della Comunità alla lotta contro l'emarginazione sociale non possono essere sufficientemente conseguiti dagli Stati membri a causa, fra l'altro, della necessità di partenariati multilaterali, di uno scambio transnazionale di informazioni e della diffusione su scala comunitaria di buone prassi e possono dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell'azione proposta, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Commissione può adottare misure in conformità con i principi di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato. In base al principio di proporzionalità enunciato in tale articolo la presente decisione non va al di là di quanto necessario per conseguire tali obiettivi, DECIDONO: Articolo 1 Istituzione del programma È adottato un programma d'azione comunitaria volto a incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale, qui di seguito denominato "il programma", per il periodo dal 1o gennaio 2001 al 31 dicembre 2005. Articolo 2 Principi 1. Il programma fa parte di un metodo aperto di coordinamento tra gli Stati membri inteso a dare un impulso decisivo all'eliminazione dell'emarginazione sociale e della povertà mediante la fissazione di appropriati obiettivi a livello comunitario e attuando piani d'azione nazionali. 2. Il programma e i piani d'azione nazionali contribuiscono a una migliore comprensione dell'emarginazione sociale, alla presa in considerazione della lotta contro l'emarginazione nelle politiche e misure degli Stati membri e della Comunità e all'elaborazione di azioni prioritarie scelte dagli Stati membri a seconda delle loro realtà specifiche. 3. Nella progettazione, nell'attuazione e nel seguito delle attività nel quadro del programma si terrà conto delle esperienze degli Stati membri a tutti i livelli pertinenti e delle persone esposte all'emarginazione sociale e alla povertà, nonché delle parti sociali, delle organizzazioni non governative e di volontariato, degli organismi che prestano servizi sociali e degli altri operatori sociali impegnati nella lotta contro l'emarginazione sociale e la povertà. Articolo 3 Obiettivi Nell'ambito del metodo aperto di coordinamento di cui all'articolo 2, paragrafo 1, il programma sostiene una cooperazione che consenta alla Comunità e agli Stati membri di rafforzare l'efficacia e l'efficienza delle politiche volte a combattere l'emarginazione sociale tramite: a) il miglioramento della comprensione del fenomeno dell'emarginazione sociale e della povertà; b) l'organizzazione di scambi in materia di politiche seguite e la promozione del reciproco apprendimento; c) lo sviluppo della capacità degli attori di affrontare il problema dell'emarginazione sociale e della povertà in modo efficace, in particolare tramite la costituzione di reti a livello europeo e la promozione del dialogo con tutti i soggetti coinvolti. Articolo 4 Azioni comunitarie 1. Al fine di conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 3, possono essere attuate, in un contesto transnazionale, le seguenti azioni comunitarie: a) analisi delle caratteristiche, delle cause, dei processi e delle tendenze dell'emarginazione sociale, compresa la raccolta di statistiche relative alle diverse forme di emarginazione sociale per confrontare tali dati, lo studio di indicatori quantitativi e qualitativi, l'elaborazione di metodologie comuni e di studi tematici; b) scambio di informazioni e di migliori prassi per favorire l'elaborazione di indicatori quantitativi e qualitativi, di criteri di valutazione e analisi comparative, nonché il seguito, la valutazione e la revisione paritetica; c) promozione di un dialogo che associ i vari attori e sostegno alla creazione di reti pertinenti a livello europeo tra organizzazioni impegnate nella lotta alla povertà e all'emarginazione sociale, in particolare le organizzazioni non governative. 2. Le modalità di realizzazione delle azioni comunitarie di cui al paragrafo 1 figurano in allegato. Articolo 5 Attuazione e cooperazione con gli Stati membri 1. La Commissione: a) garantisce l'attuazione delle azioni comunitarie che rientrano nel programma; b) procede ad uno scambio di opinioni periodico con i rappresentanti delle organizzazioni non governative e le parti sociali a livello europeo per quanto riguarda la progettazione, l'attuazione e il seguito del programma, nonché gli orientamenti corrispondenti. A tal fine la Commissione mette a disposizione delle organizzazioni non governative e delle parti sociali le informazioni utili. La Commissione informa il comitato istituito a norma dell'articolo 8 circa tali opinioni; c) promuove un partenariato e un dialogo attivi fra tutti i partecipanti al programma, al fine di incoraggiare un approccio integrato e coordinato in materia di lotta contro l'emarginazione sociale e la povertà. 2. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, adotta i provvedimenti necessari per: a) promuovere la partecipazione al programma di tutte le parti in causa; b) garantire la divulgazione dei risultati delle azioni comunitarie intraprese nel quadro del programma; c) fornire informazioni, pubblicità e seguito adeguati relativamente alle azioni comunitarie sostenute dal programma. Articolo 6 Finanziamento 1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del programma nel periodo specificato all'articolo 1 è pari a 70 milioni di EUR. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 7 Misure di attuazione 1. Le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione concernenti le materie in appresso sono adottate conformemente alla procedura di gestione di cui all'articolo 8, paragrafo 2: a) gli orientamenti generali per l'attuazione del programma; b) il piano di lavoro annuale per l'attuazione delle azioni comunitarie del programma, compresa la possibilità di adattare o completare i temi del programma; c) il sostegno finanziario comunitario; d) il bilancio annuale e la ripartizione dei finanziamenti tra le varie azioni comunitarie del programma; e) le modalità di selezione delle azioni e delle organizzazioni sostenute dalla Comunità, nonché il progetto di elenco delle azioni ed organizzazioni da sostenere, presentato dalla Commissione; f) i criteri di controllo e di valutazione del programma, segnatamente il rapporto costo/efficacia, nonché le modalità di divulgazione e di trasferimento dei risultati. 2. Le misure necessarie per l'attuazione della presente decisione relativamente a tutte le altre materie sono adottate conformemente alla procedura di consultazione di cui all'articolo 8, paragrafo 3. Articolo 8 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato. 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 1999/468/CE è fissato a due mesi. 3. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa. 4. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 9 Cooperazione con altri comitati e collegamento con il comitato per la protezione sociale 1. Per garantire la coerenza e la complementarità del presente programma con le altre misure contemplate all'articolo 10, la Commissione informa regolarmente il comitato sulle altre azioni comunitarie che contribuiscono alla lotta contro l'emarginazione sociale. Se del caso, la Commissione istituisce una cooperazione regolare e strutturata tra il comitato e i comitati di controllo istituiti per altre politiche, strumenti e azioni pertinenti. 2. La Commissione stabilisce i necessari collegamenti con il comitato per la protezione sociale nell'ambito delle attività comunitarie di cui alla presente decisione. Articolo 10 Coerenza e complementarità 1. In cooperazione con gli Stati membri, la Commissione garantisce la coerenza globale con altre pertinenti politiche, azioni e strumenti della Comunità, in particolare mediante l'istituzione di opportuni meccanismi atti a coordinare le attività del presente programma con altre attività pertinenti nel campo della ricerca, dell'occupazione, della politica economica, industriale e delle imprese, della non discriminazione, dell'immigrazione, della parità tra uomini e donne, della protezione sociale, della politica dell'istruzione, della formazione e della gioventù, della sanità e nel campo dell'allargamento e delle relazioni esterne della Comunità. 2. Gli Stati membri fanno il possibile per garantire la coerenza e la complementarità fra le attività che rientrano nel presente programma e le attività svolte a livello nazionale, regionale e locale. 3. La Commissione e gli Stati membri garantiscono la coerenza e la complementarità fra le azioni intraprese nell'ambito del presente programma, quelle attuate nel settore dell'occupazione e le azioni della Comunità nell'ambito dei fondi strutturali e, in particolare, l'iniziativa comunitaria EQUAL. Articolo 11 Partecipazione dei paesi EFTA/SEE, dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, di Cipro, di Malta e della Turchia Il presente programma è aperto alla partecipazione: - dei paesi EFTA/SEE, in conformità delle condizioni stabilite dall'accordo SEE, - dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, in conformità delle condizioni stabilite dagli accordi europei, dai relativi protocolli addizionali e dalle decisioni dei rispettivi consigli d'associazione, - di Cipro, Malta e della Turchia, mediante stanziamenti addizionali secondo procedure da convenire con ciascun paese. Articolo 12 Controllo e valutazione 1. La Commissione controlla regolarmente il presente programma in cooperazione con gli Stati membri secondo la procedura di cui all'articolo 8, paragrafo 2. 2. La Commissione riferirà i progressi compiuti nell'ambito del programma nella sua relazione annuale di sintesi al Consiglio europeo di primavera. 3. La Commissione procede alla valutazione del programma entro la fine del terzo anno e al termine del programma con l'assistenza di esperti indipendenti. Tale valutazione ha per oggetto il rapporto costi/efficacia delle attività attuate rispetto agli obiettivi di cui all'articolo 3 e l'impatto del programma nel suo insieme. La valutazione ha inoltre per oggetto la complementarità fra le azioni intraprese nell'ambito del presente programma e quelle avviate nel quadro di strumenti, politiche ed azioni comunitari. 4. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione finale sull'attuazione del programma entro il 31 dicembre 2006. Articolo 13 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 337 E del 28.11.2000, pag. 130. (2) GU C 14 del 16.1.2001, pag. 69. (3) Parere espresso il 13 dicembre 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (4) Parere del Parlamento europeo del 16 novembre 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), posizione comune del Consiglio del 12 febbraio 2001 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 46. (6) GU L 245 del 26.8.1992, pag. 49. (7) GU C 8 del 12.1.2000, pag. 7. (8) GU L 172 del 12.7.2000, pag. 26. (9) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23 (versione rettificata: GU L 269 del 19.10.1999, pag. 45). (10) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. ALLEGATO INDICAZIONI PER L'ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 1. Settori d'azione Al fine di raggiungere gli obiettivi di cui all'articolo 3 ed attuare le azioni comunitarie di cui all'articolo 4, le misure che seguono possono aver luogo entro un quadro transnazionale: Settore 1: Analisi delle caratteristiche, dei processi, delle cause e delle tendenze nel campo dell'emarginazione sociale Per migliorare la comprensione del fenomeno dell'emarginazione sociale, può essere apportato un sostegno alle misure che seguono: 1.1. studi e riunioni sullo sviluppo di metodologie comuni per misurare e comprendere l'emarginazione sociale e la povertà, la loro portata, le loro caratteristiche, i processi, le cause e le tendenze nonché su lavori di carattere tecnico inerenti agli indicatori; 1.2. raccolta, negli Stati membri e a livello comunitario, e diffusione di statistiche relative alle diverse dimensioni dell'emarginazione sociale per confrontare tali dati in modo efficace. Questa misura dovrebbe sostenere la cooperazione tra gli uffici statistici nazionali e la Commissione e migliorare le fonti di riferimento statistico a livello comunitario e il loro contributo all'analisi della povertà e dell'emarginazione sociale; 1.3. elaborazione di studi tematici volti a contribuire alla comprensione del fenomeno dell'emarginazione sociale, ad affrontare le questioni di interesse comune legate allo sviluppo delle politiche negli Stati membri, comprese le questioni emergenti legate alla società basata sulla conoscenza. È importante rispecchiare l'esperienza maturata in loco dalle persone confrontate all'emarginazione sociale e alla povertà e ricorrere a tutte le pertinenti fonti di informazione sull'emarginazione sociale e la povertà, incluse quelle provenienti da organizzazioni non governative. In sede di analisi dell'emarginazione sociale e della povertà occorre rivolgere una particolare attenzione alle loro molteplici componenti e alla diversità delle situazioni dei gruppi sociali, inclusa la povertà dei bambini, nonché alle aree geografiche esposte al rischio di emarginazione sociale. Settore 2: Cooperazione e scambio di informazioni e di migliori prassi Al fine di promuovere la cooperazione e l'apprendimento reciproco nel contesto dei piani d'azione nazionali, possono essere sostenute le seguenti attività transnazionali: 2.1. scambi transnazionali volti a trasferire le informazioni e le migliori prassi e a favorire una revisione paritetica, per mezzo di riunioni/colloqui/seminari sui criteri di valutazione oppure sulle politiche e sulle prassi, o altre forme di scambio quali lo sviluppo congiunto di strategie e la diffusione comune di informazioni, visite in loco e scambi di personale ecc., organizzati su iniziativa degli Stati membri e/o di altri attori chiave con la partecipazione attiva degli Stati membri, oppure su iniziativa di organizzazioni europee. Nell'ambito di questo settore possono parimenti essere sostenuti scambi transnazionali tra osservatori nazionali o analoghi organismi riconosciuti; 2.2. lavori e studi tecnici eseguiti da esperti in relazione allo sviluppo di indicatori e criteri di valutazione, anche in relazione alla società basata sulla conoscenza; 2.3. relazione annuale sull'emarginazione sociale, che dovrebbe presentare lo stato di avanzamento delle azioni condotte, e in particolare dei piani d'azione nazionali, nell'ambito delle principali politiche e nei principali settori in cui è in gioco la lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale. Tenendo presente che l'emarginazione sociale è un fenomeno a più dimensioni, si dovrebbe prestare particolare attenzione agli sviluppi delle politiche nei settori della protezione sociale, dell'occupazione, dell'istruzione e formazione, della sanità e dell'edilizia abitativa. Settore 3: Partecipazione dei vari attori e sostegno alla creazione di reti a livello europeo Per promuovere il dialogo tra tutti gli operatori interessati, un sostegno può essere apportato alle seguenti misure: 3.1. finanziamento di base delle principali reti europee impegnate nella lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale; il finanziamento di base è limitato all'80 % delle spese che possono beneficiare di un sostegno; 3.2. tavola rotonda annuale dell'Unione europea sull'emarginazione sociale. La conferenza sarebbe organizzata in stretta collaborazione con la presidenza del Consiglio dell'Unione europea e preparata in consultazione con tutti gli attori interessati. 2. Accesso al programma Alle condizioni e secondo le modalità di attuazione precisate nell'allegato, l'accesso al presente programma è aperto a tutte le istituzioni e organismi, attori, pubblici e/o privati, che intervengono nella lotta all'emarginazione sociale, ed in particolare: a) agli Stati membri; b) agli enti locali e regionali; c) agli organismi incaricati di combattere l'emarginazione sociale; d) alle parti sociali; e) agli organismi fornitori di servizi sociali; f) alle organizzazioni non governative; g) alle università e istituti di ricerca; h) agli istituti statistici nazionali; i) ai mezzi di informazione. 3. Considerazioni generali Il programma tiene conto dei risultati delle azioni e delle attività preparatorie eseguite in base ad altre pertinenti politiche, azioni o strumenti comunitari. All'atto della progettazione, dell'attuazione, del seguito e della valutazione delle attività nell'ambito del programma, si prenderà in considerazione l'esperienza delle persone esposte alla povertà e all'emarginazione sociale, nonché delle parti sociali, delle organizzazioni non governative e degli altri attori della società coinvolti nella lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale. In tutte le sue attività, il programma rispetterà il principio dell'integrazione orizzontale (mainstreaming) fra i sessi. 4. Modalità di presentazione delle domande di aiuto a) Settore 1: Le misure di questo settore saranno attuate principalmente mediante la pubblicazione di inviti a presentare offerte. Nel caso della cooperazione con gli istituti nazionali di statistica, saranno applicabili le procedure di Eurostat. b) Settore 2: Le misure del settore 2.1 saranno attuate principalmente in risposta a inviti annuali a presentare proposte (la Commissione potrebbe organizzare direttamente alcuni incontri/seminari). Le proposte dovranno associare organismi, attori ed istituzioni di almeno tre Stati membri e potranno essere presentate alla Commissione da Stati membri e/o altri attori chiave con la partecipazione attiva di Stati membri o da organizzazioni europee. I settori 2.2 e 2.3 richiederanno bandi di gara specifici. c) Settore 3: Ai sensi del settore 3.1, si potrà fornire sostegno alle reti europee che soddisfano i criteri definiti dalla Commissione, conformemente alla procedura di cui all'articolo 8, paragrafo 2. Le azioni del settore 3.2 possono beneficiare di sovvenzioni concesse a seguito di domande di aiuto da parte degli Stati membri. 5. Esecuzione delle attività Le attività da eseguire possono essere finanziate da contratti di servizio stipulati in seguito ad inviti a presentare offerte, oppure da sovvenzioni per il finanziamento congiunto con altre fonti. Nel secondo caso, il livello del contributo finanziario della Commissione non può superare, di norma, l'80 % della spesa effettiva del ricevente. Nello svolgimento del programma, la Commissione potrebbe necessitare di ulteriori risorse, compreso il ricorso ad esperti. Le decisioni in materia saranno prese nel contesto della valutazione continua da parte della Commissione dell'assegnazione delle risorse. Nello svolgimento del programma, la Commissione potrà ricorrere ad assistenza tecnica e/o amministrativa, (identificazione, preparazione, gestione, monitoraggio, verifica e controllo) nel reciproco interesse della Commissione e dei beneficiari. La Commissione può svolgere anche attività di informazione, pubblicazione e diffusione. Inoltre, essa può procedere a studi di valutazione e organizzare seminari, colloqui o altri incontri di esperti. Le attività intraprese rispetteranno pienamente i principi della protezione dei dati. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 19 giugno 2000 la Commissione ha presentato al Consiglio, in base all'articolo 137, paragrafo 2, secondo e terzo comma, del trattato che istituisce la Comunità europea una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale. 2. Deliberando a norma dell'articolo 251 del trattato, il Parlamento europeo ha dato il proprio parere in prima lettura il 16 novembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio parere il 19 ottobre 2000. Il Comitato delle regioni ha espresso il proprio il 13 dicembre 2000. 3. La Commissione ha presentato al Consiglio, con lettera del 24 novembre 2000, una proposta modificata che fa propri alcuni emendamenti del Parlamento europeo. 4. Conformemente all'articolo 251 del trattato CE il Consiglio ha adottato la posizione comune il 12 febbraio 2001. II. OBIETTIVO La presente decisione mira a porre in essere un programma di azione comunitaria per sostenere la cooperazione europea sviluppata nel quadro della strategia adottata dal Consiglio europeo di Lisbona in fatto di inclusione sociale. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Osservazioni generali L'articolo 137 del trattato CE prevede che il Consiglio "possa adottare misure destinate a incoraggiare la cooperazione tra Stati membri attraverso iniziative volte a migliorare la conoscenza, a sviluppare gli scambi di informazioni e le migliori prassi, a promuovere approcci innovativi e a valutare le esperienze fatte, al fine di combattere l'emarginazione sociale." Questo programma ha perciò lo scopo di completare gli sforzi della Comunità per agire sull'emarginazione sociale, contribuendo in particolare a una migliore comprensione di questo fenomeno multidimensionale perché gli Stati membri possano combatterlo più efficacemente secondo la particolare situazione di ciascuno. Il programma fa anche parte di un metodo aperto di coordinamento tra gli Stati membri volto a dare impulso decisivo all'eliminazione dell'emarginazione sociale e della povertà mediante la fissazione di appropriati obiettivi a livello comunitario e attuando piani d'azione nazionali. Infine il presente programma terrà conto non soltanto dell'esperienza degli Stati membri in materia ma anche del maggior numero possibile di attori, sia che si tratti delle persone esposte all'emarginazione sociale e alla povertà, delle parti sociali, delle organizzazioni non governative e di volontariato, degli organismi che prestano servizi sociali o di qualsiasi altro operatore sociale impegnato nella lotta contro l'emarginazione sociale e la povertà. 2. Emendamenti apportati dal Parlamento europeo Il Parlamento ha adottato 47 emendamenti. 2.1. Emendamenti del Parlamento europeo non accettati dalla Commissione Nella sua proposta modificata la Commissione ha respinto 16 degli emendamenti del Parlamento. Vale a dire gli emendamenti n. 1, 12, 13, 30, 33, 34, 41, 43, 44, 47, 50, 52, 55, 56, 62 e 75. 2.2. Emendamenti del Parlamento europeo accettati dalla Commissione Nella proposta modificata la Commissione ha integrato letteralmente, o nello spirito, 21 dei 47 emendamenti proposti dal Parlamento europeo, vale a dire gli emendamenti n. 3, 4, 5, 6, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 27, 37, 42, 46, 51, 59, 65, 67, 68, 69 e 74. Inoltre la Commissione ha accettato una parte degli altri dieci emendamenti, ossia gli emendamenti n. 2, 14, 36, 53, 64, 66, 70, 71, 72 e 73. 3. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata della Commissione (Salvo indicazione contraria, la numerazione dei considerando e dei paragrafi alla quale si fa riferimento è quella della posizione comune). Il Consiglio ha ripreso integralmente 25 dei 31 emendamenti integrati, nella totalità o parzialmente, dalla Commissione nella proposta modificata, se non sempre letteralmente, almeno nello spirito. Si tratta degli emendamenti n. 2, 4, 5, 6, 14, 17, 19, 23, 25, 27, 36, 42, 46, 51, 53, 59, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73 e 74. Il Consiglio, invece, non ha ritenuto opportuno accettare gli emendamenti n. 3, 18, 24, 37, 65 e 72, ossia 6. 3.1. Nuovo considerando 2 bis (numerazione del PE) Nell'emendamento n. 3 il Parlamento europeo desidera che si tenga conto della Carta sociale riveduta del Consiglio d'Europa. Questo emendamento è ripreso in forma leggermente diversa dalla Commissione che sostituisce "è opportuno tener conto" con "tenendo in considerazione". Il Consiglio non ha giudicato opportuno mantenere un riferimento specifico alla Carta sociale riveduta, poiché il testo della posizione comune contiene già una disposizione generale che prevede che "Nell'attuazione del presente programma rivestono particolare interesse i lavori svolti da altre organizzazioni internazionali in particolare le Nazioni Unite e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici, l'Organizzazione internazionale del lavoro e il Consiglio d'Europa" e perciò copre tutti i testi adottati dal Consiglio d'Europa in materia. Mediante questa disposizione il Consiglio riconosce che l'Unione europea, pur non essendo legalmente vincolata a tener conto di questi vari testi di portata internazionale, spesso fa riferimento a testi che sono stati sottoscritti dagli Stati membri dell'Unione stessa. 3.2. Nuovo considerando 13 bis (numerazione del PE) Il Consiglio non ha ritenuto utile far proprio un considerando che tratta della compatibilità tra l'importo di riferimento e l'attuale quadro finanziario come proponevano il Parlamento europeo nell'emendamento n. 24 e la Commissione nella proposta modificata. Infatti quella formula non è usata negli altri programmi di azione comunitaria poiché è superflua. La procedura di bilancio possiede in realtà regole proprie che devono comunque essere rispettate quale che sia l'importo di riferimento. Inoltre, con un ragionamento a contrario, sarebbe possibile dedurre da una tale disposizione che l'importo di riferimento contenuto nel programma d'azione comunitaria non sia compatibile con il quadro finanziario esistente. 3.3. Considerando 16 Nell'emendamento n. 18 del Parlamento europeo, ripreso dalla Commissione nella proposta modificata, si propone di accogliere un riferimento all'articolo 274 del trattato; il Consiglio non ha giudicato opportuna quest'aggiunta. Infatti il Consiglio ricorre a una formulazione standard che fa riferimento alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, senza menzionare l'articolo 274 del trattato poiché è ovvio che le decisioni del Consiglio non sono lesive dei poteri che il trattato conferisce alle altre istituzioni. Aggiungere tale riferimento nella presente decisione comporterebbe in più il rischio che, in forza di un ragionamento a contrario, si supponga che nelle decisioni che non contengono detto riferimento sia possibile derogare all'articolo 274 del trattato. Questo punto riprende un altro emendamento del Parlamento (emendamento n. 72) relativo all'articolo 7 della decisione (cfr. punto 3.5 della presente motivazione). 3.4. Articolo 3 (Obiettivi) Il Consiglio non ha voluto fondare la ricerca di reciproci insegnamenti su parametri comuni come raccomanda l'emendamento n. 37 del Parlamento europeo, ripreso nella proposta modificata della Commissione, poiché il termine "parametri" sarebbe sostanzialmente impreciso e inoltre insegnamenti reciproci che arricchiscano la conoscenza dei fenomeni di emarginazione sociale possono essere anche tratti dal confronto di dati diversi. Inoltre il Consiglio ha soppresso il riferimento al "contesto dei piani d'azione nazionali" poiché gli scambi e i reciproci insegnamenti non devono ridursi al solo contesto del metodo aperto di coordinamento, soprattutto perché il programma è aperto a tutta una serie di attori e di organismi che intervengono nella lotta contro l'emarginazione sociale. Infine per quanto riguarda l'articolo relativo agli obiettivi del programma il Consiglio ha preferito la concisione alla gran quantità di particolari. 3.5. Comitato (articolo 7) Questo punto riprende un altro emendamento del Parlamento (emendamento n. 18) relativo al considerando 16 della decisione (cfr. punto 3.3 della presente motivazione). Il Consiglio non ha ritenuto opportuno accettare un riferimento all'articolo 274 del trattato come chiede il Parlamento europeo nell'emendamento n. 72, ripreso dalla Commissione nella proposta modificata, per le stesse ragioni chiarite sopra. 3.6. Allegato, punto 5 (Attuazione delle attività) Nell'emendamento n. 65, ripreso nella proposta modificata della Commissione, il Parlamento auspica aumentare il tasso di finanziamento di base delle ONG del 10 %, portandolo al 90 % del costo. Il Consiglio, per la coerenza con altri programmi, ha preferito adottare le norme di finanziamento già adottate per il programma d'azione comunitaria relativo alla strategia quadro comunitaria in materia di parità tra uomini e donne (2001-2005) che prevede che "il livello di assistenza finanziaria ad opera della Commissione non può superare, in linea generale, l'80 % della spesa effettivamente sostenuta dal beneficiario".