N. C 53/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 3. 80 
Parere riguardante la consultazione relativa alle politiche di migrazione nei confronti 
degli Stati terzi 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 12 ottobre 1979 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato -economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 172a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 ottobre 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, e, segnatamente, l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere della Commissione delle 
Comunità europee, in data 12 ottobre 1979, 
vista la decisione presa dal proprio ufficio di presi­
denza il 3 aprile 1979 che, in previsione della pros­
sima consultazione, affidava alla sezione «affari so­
ciali» l'incarico di predisporre un parere ed una 
relazione in materia, 
vista la relazione presentata dal relatore Williams, 
visto il parere adottato dalla suddetta sezione alla 
riunione dell'11 ottobre 1979, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 24 otto­
bre 1979 (172a sessione plenaria del 24 e 25 ottobre 
1979), 
HA ADOTTATO, 
senza voti contrari e con 13 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
INTRODUZIONE 
1. La Comunità si è da tempo occupata del pro­
blema dei lavoratori migranti e, nel febbraio 1976, 
ha adottato un esauriente programma d'azione che 
servisse di orientamento per trattare i vari aspetti del problema. All'epoca in cui fu adottato il programma 
d'azione, sembrava generalmente ammesso che si 
dovesse cercare di garantire che le iniziative dei sin­
goli governi rispettassero certe norme comuni. In 
particolare il programma d'azione a favore dei lavo­
ratori migranti aveva come obiettivo di assicurare, 
in tutta la Comunità, la parità di trattamento a tutti i 
lavoratori migranti, compresi quelli provenienti "da 
paesi terzi. Da allora, tuttavia, l'esperienza ha mo­
strato che certe autorità responsabili nei diversi Stati 
membri non hanno avuto la volontà politica neces­
saria per far sì che fossero adottate misure adeguate 
al fine di raggiungere tali norme comuni. 
2. Il Comitato economico e sociale si è occupato 
varie volte della questione dei lavoratori migranti ed 
ha espresso pareri su di essa o su alcuni suoi aspetti. 
Più particolarmente, il 30 ottobre 1975, il Comitato 
ha formulato un parere piuttosto lungo riguardante 
il programma d'azione (*), documento giudicato 
dalla Commissione «valido ed esauriente». Più re­
centemente, il 23 febbraio 1977 (2) e il 31 maggio 
1978 (3), il Comitato si è pronunciato sul problema 
della migrazione e dell'occupazione clandestina. 
3. Tuttavia, le attuali proposte descritte nel docu­
mento COM (79) 115, concernente la consultazione 
relativa alle politiche di migrazione nei confronti 
degli Stati terzi, si differenziano dalla maggior parte 
delle precedenti proposte esaminate dal Comitato in 
quanto riguardano esclusivamente i lavoratori mi­
granti provenienti da paesi terzi. Di conseguenza, il 
<») GUn. C 12 del 17. I. 1976, pag. 4. 
(2) GU n. C 77 del 30. 3. 1977, pag. 9. 
(}) GU n. C 269 del 13. 11. 1978, pag. 38. 
3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/9 
presente parere sarà per quanto possibile limitato a 
tale aspetto della questione che verrà considerato 
soprattutto alla luce delle prospettive economiche 
della Comunità dal 1980 in poi. Ciò nonostante non 
è del tutto possibile separare il problema dei lavora­
tori migranti provenienti da paesi terzi da quello dei 
lavoratori che migrano da un paese della Comunità 
ad un altro, e questo per tre ragioni : 
a) Anche una volta istituita la Comunità, è soprat­
tutto ai governi nazionali che incombe la responsa­
bilità di decidere la politica dell'occupazione, nel 
contesto di una domanda determinata di lavoro. La 
loro capacità di assorbire manodopera proveniente 
da paesi terzi dipenderà parzialmente dall'offerta di 
manodopera degli altri Stati membri, specialmente 
nel caso in cui a quest'ultima vada data la priorità. 
Inoltre, alcuni problemi sociali sollevati dai lavora­
tori migranti sono gli stessi, provengano essi dalla 
Comunità o da paesi terzi (scolarizzazione dei bam­
bini, specialmente nella lingua materna). 
b) Il programma d'azione per i lavoratori migranti, 
adottato dal Consiglio nel febbraio 1976, prevede in 
un certo numero di casi importanti la parità di trat­
tamento fra lavoratori che emigrano da paesi terzi e 
lavoratori che emigrano da un paese della Comunità 
verso un altro. 
e) Le proposte contenute nel documento della 
Commissione trattano, fra le altre cose, dei migranti 
da tre paesi (la Spagna, il Portogallo e la Grecia) che 
erano finora paesi terzi, ma che, in ragione della 
loro domanda di adesione o dell'adesione di pieno 
diritto, dovranno alla fine ricevere un trattamento 
speciale. 
Il problema dei migranti provenienti da paesi terzi 
deve quindi essere situato nel contesto dei lavoratori 
migranti in genere, se si vuole ottenere il più vasto 
consenso comunitario previsto nel programma 
d'azione del 1976. 
OSSERVAZIONI GENERALI 
Il contesto economico generale 
4. L'intera questione della politica nei confronti 
dei lavoratori migranti, specialmente in quanto col­
legata alla possibilità di migrazioni future, deve es­
sere considerata, tra l'altro, nel contesto della situa­zione economica della Comunità e delle sue pro­
spettive per l'avvenire. L'afflusso dei lavoratori mi­
granti subirà inoltre l'influenza di un certo numero 
di politiche economiche esterne della Comunità. 
L'allegato al documento COM (79) 115 sottolinea 
giustamente che il livello di immigrazione verso la 
Comunità ha in passato rispecchiate esattamente le 
condizioni economiche all'interno della Comunità, 
in due modi : 
a) i massimi e i minimi della crescita del PIL 
hanno corrisposto quasi esattamente ai massimi e ai 
minimi dell'immigrazione e b) l'immigrazione verso 
la Comunità è diminuita man mano che andava au­
mentando la disoccupazione all'interno di essa. 
5. Benché tali modelli siano ormai superati, si av­
vertono ora vari fattori che, potrebbero provocare 
cambiamenti importanti in futuro. Quattro di questi 
fattori meritano di essere citati : 
a) Non si può escludere che nel periodo 1980-1985 
la disoccupazione nella maggior parte degli Stati 
membri possa assumere proporzioni più vaste che 
probabilmente in qualsiasi altro periodo successivo 
alla fondazione della Comunità. Inoltre è diffuso il 
timore che, sebbene tale disoccupazione sia causata 
in gran parte da fattori ciclici, come la recessione 
economica mondiale o gli effetti deflazionistici dei 
rincari energetici, una proporzione in misura sempre 
maggiore di tale fenomeno sarà dovuta allo svi­
luppo tecnologico, quale l'introduzione della rivolu­
zione dei microelaboratori, le cui conseguenze po­
trebbero essere a ben più lungo termine. Esiste per­
sino la possibilità che questi cambiamenti tecnolo­
gici si susseguano a una velocità tale da far 
registrare aumenti di produttività e di produzione (e 
quindi di PNL), nonostante un calo nella domanda 
di manodopera. 
b) Sempre a causa dell'evoluzione tecnologica so­
pra descritta — a cui si aggiungono certe modifiche 
nell'uso dell'energia dovute al rincaro del petrolio 
— la struttura della disoccupazione sarà diversa da 
tutti i modelli esistiti in passato. I cambiamenti 
nelle abitudini di consumo d'energia possono in­
fluenzare molti settori dell'attività economica, dai 
trasporti all'agricoltura e, quindi, la struttura della 
domanda di manodopera. 1 mutamenti prodotti 
dalle innovazioni tecnologiche saranno probabil­
mente ancora più radicali, benché non si sappia an­
cora quanto tempo ci vorrà per avvertirne gli effetti. 
Questo aspetto acquista importanza se si paragona 
la struttura della disoccupazione nella Comunità a 
quella dell'occupazione dei lavoratori migranti. Vi 
sono ora 6 milioni di lavoratori migranti nella Co­
munità e 6 milioni di disoccupati. Ma molti mi­
granti eseguono lavori che i cittadini della Co-
N.C 53/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3.3.80 
munita, anche disoccupati, non accetterebbero di 
fare. Ciò nonostante se si verificasse una situazione 
di disoccupazione mai raggiunta nell'esistenza della 
Comunità e se essa si estendesse a professioni che 
finora sono state poco colpite, ciò potrebbe susci­
tare un cambiamento fondamentale e permanente 
della domanda comunitaria di manodopera prove­
niente da paesi terzi. E potrebbe perfino modificare 
la disponibilità dei cittadini comunitari verso certi 
tipi di lavoro, nella misura in cui le condizioni di la­
voro saranno migliorate notevolmente. 
e) L'andamento demografico all'interno della Co­
munità avrà comunque fatto aumentare nel decen­
nio 1975-1985 la sola forza lavoro indigena di 8-10 
milioni, mentre attualmente non è prevedibile un in­
cremento di posti di lavoro capace di assorbire tale 
manodopera supplementare. 
d) La pressione demografica in alcuni paesi terzi 
che hanno tradizionalmente fornito lavoratori mi­
granti alla Comunità crescerà probabilmente in 
modo più rapido delle possibilità di lavoro in questi 
stessi paesi. Essa aumenterà anche molto più rapi­
damente nei paesi che non hanno presentato do­
manda di adesione, che nei tre paesi candidati. 
Quindi le pressioni sulla Comunità affinché accolga 
lavoratori migranti possono farsi più insistenti pro­
prio quando le tradizionali possibilità di lavoro si 
stanno riducendo drasticamente. Una prima conse­
guenza sarà una maggiore reticenza degli immigrati 
e dei loro discendenti a rimpatriare. Una seconda 
potrebbe essere quella di rendere più attraente l'im­
migrazione clandestina. 
6. Le conclusioni che si possono trarre da questo 
breve esame di alcuni elementi del contesto econo­
mico e demografico nel quale la Comunità do­
vrebbe definire la sua politica sono, per quanto si 
può ora prevedere, le seguenti: nei prossimi anni è 
probabile che il tasso di disoccupazione aumenti, 
nonostante l'incremento del PIL; le strutture 
dell'occupazione subiranno cambiamenti fonda­
mentali (compreso un crollo della domanda di im­
portazione di manodopera non qualificata); nei 
paesi che hanno tradizionalmente fornito manodo­
pera alla Comunità si intensificheranno le pressioni 
all'emigrazione, a causa dell'incremento demogra­
fico e dell'assenza di prospettive d'impiego ade­
guate. In tali circostanze tutte le autorità responsa­
bili (cioè le istituzioni della Comunità, i governi e le 
parti sociali) dovrebbero prepararsi al cambiamento 
nei modelli di migrazione di manodopera del futuro 
rispetto a quelli del passato. Le proposte della commissione 
7. La Commissione propone nel doc. COM(79) 
115 un primo scambio di opinioni a livello di Consi­
glio su praticamente tutti gli aspetti del problema 
dei migranti provenienti da paesi terzi. In seguito a 
tale scambio di opinioni la Commissione spera di 
essere incaricata di organizzare «nel quadro delle at­
tuali istituzioni comunitarie - eventualmente raffor­
zate - una concertazione con i vari Stati membri e tra 
i medesimi». È impossibile che il Comitato esamini 
tutti gli aspetti del problema dei lavoratori migranti 
prima che l'argomento venga discusso al Consiglio. 
Di conseguenza, ciò che segue vuol essere un tenta­
tivo di scegliere e commentare soltanto alcuni punti 
delle attuali proposte della Commissione, che al Co­
mitato appaiono di importanza predominante. Il 
Comitato dovrebbe tuttavia esaminare la possibilità 
di procedere in data ulteriore ad uno studio più par­
ticolareggiato degli aspetti recenti dell'intera proble­
matica dei lavoratori migranti. 
OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
a) Le difficoltà politiche derivanti dalle diverse si­
tuazioni nazionali 
8. Nella prima pagina del documento della Com­
missione è riportata la dichiarazione in cui si au­
spica una «concertazione appropriata delle politiche 
di migrazione nei confronti di Stati terzi». Si spiega 
in seguito che il termine «concertazione» deve essere 
inteso come «Afstemning» in danese, «Abstim-
mung» in tedesco, «consultation» in inglese, «over-
lag» in olandese e «concertation» in francese. Tali 
definizioni non corrispondono all'uso linguistico 
che se ne fa normalmente nelle altre attività comu­
nitarie. Il Comitato ne ha concluso che sono state 
adottate, in questo caso, per permettere un esame 
delle questioni da trattare, nonostante la diversa im­
postazione del problema nei vari Stati membri. Tali 
disparità dipendono dalle rispettive situazioni poli­
tiche, dall'evoluzione storica, dalla situazioni geo­
grafica, dalle condizioni economiche e sociali e da 
altri fattori, quali impegni giuridici, sistemi sociali e 
pratiche amministrative. Molte di queste differenze 
sono descritte obiettivamente in un documento 
della Commissione intitolato «Politiche migratorie 
degli Stati membri della Comunità nei confronti dei 
paesi non membri e dei cittadini di tali paesi resi­
denti sul territorio della Comunità», del 29 novem­
bre 1978. Altre sono elencate esaurientemente in un 
successivo documento della Commissione dal titolo 
3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/11 
«Studio comparato delle condizioni e delle proce­
dure per l'accesso al lavoro negli Stati membri dei 
lavoratori provenienti da paesi terzi», dell'aprile 
1979. Risulta chiaramente, viste le innumerevoli dif­
ferenze, che una parità di trattamento dei lavoratori 
migranti in tutta la Comunità è impossibile nel fu­
turo immediato. Tuttavia, il Comitato appoggia ciò 
che considera l'obiettivo a lungo termine delle pro­
poste della Commissione, e cioè garantire che gli 
Stati membri della Comunità - con la guida della 
Commissione e nonostante le suddette differenze -
applichino sempre più, nei confronti dei lavoratori 
dei paesi terzi, norme comuni (specialmente quelle 
raccomandate dalla Commissione nel suo pro­
gramma d'azione del 1974), perseguano obiettivi co­
muni ed adottino politiche nazionali di immigra­
zione che non entrino in conflitto tra loro. Le conse­
guenze pratiche di tali proposte sono esaminate qui 
sotto nei particolari. 
b) Polìtiche degli Stati membri - Differenze e ana­
logie e il problema del coordinamento 
9. Il primo dei due documenti della Commissione 
citati nel paragrafo precedente è un resoconto de­
scrittivo delle caratteristiche principali della politica 
di ciascuno Stato membro. Il secondo è un'analisi 
globale della prassi seguita da ogni Stato membro 
per esercitare i vari controlli amministrativi: per­
messi di lavoro, visti di entrata e permessi di sog­
giorno. È impossibile riassumere qui in modo ade­
guato le grandi differenze, nelle politiche e nelle 
procedure degli Stati membri, rivelate da questi do­
cumenti. Esse sono considerevoli, ma viste le grandi 
diversità esistenti fra i mercati nazionali del lavoro 
non dovrebbero sorprendere. Alcuni Stati membri 
sono ancora paesi di emigrazione e di immigrazione, 
anche se questa situazione potrebbe cambiare rapi­
damente con l'evoluzione economica. Alcuni Stati 
membri hanno stipulato accordi bilaterali con paesi 
terzi, altri no. L'origine dei lavoratori migranti varia 
notevolmente da uno Stato membro all'altro. La 
normativa riguardante l'accettazione delle famiglie 
o l'istruzione dei figli non è uniforme, al pari di 
quella inerente alla durata del soggiorno, al rimpa­
trio, ai diritti politici o alla previdenza sociale. Le 
correnti migratorie hanno creato una vasta gamma 
di problemi sociali nei vari Stati membri, alla quale 
fa riscontro una grande varietà di metodi per risol­
verli. 
10. Nonostante seguano prassi diverse, è chiaro 
che i governi hanno in comune gravi problemi da 
affrontare (per esempio l'accettazione degli immi­grati da parte delle popolazioni locali e assicurare ai 
figli degli emigrati un livello di istruzione e di for­
mazione sufficiente per garantire la loro integra­
zione nella Comunità) e sono disposti ad appog­
giare norme comuni per risolverli. La maggior parte 
di essi ad esempio sembra pronto ad accettare il se­
guente principio previsto nel programma di azione: 
«concessione progressiva ai lavoratori migranti citta­
dini dei paesi terzi della parità di condizioni di vita 
e di lavoro, in particolare per quanto concerne la 
possibilità di essere raggiunti dalle famiglie e il tra­
sferimento dei salari nel paese d'origine». 
11. In genere, si osserva una grande comunanza di 
obiettivi cui fanno riscontro notevoli divergenze 
nella prassi. Inoltre al Comitato sembra che i pro­
gressi verso una maggiore omogeneità delle proce­
dure applicate negli Stati membri - anche dopo la 
risoluzione del Consiglio sul programma d'azione, 
in data 9 febbraio 1976 - siano stati di una lentezza 
scoraggiante. Il Comitato suggerisce che, viste le cir­
costanze, il Consiglio esamini se gli strumenti at­
tuali, sebbene efficaci nel trattare questi problemi in 
passato, siano altrettanto idonei a garantire 
quell'azione concertata di grado più elevato prevista 
dalla Commissione nel documento COM(79) 115 
definitivo. Pur restando nell'ambito delle istituzioni 
esistenti, secondo il Comitato bisognerebbe cercare 
di rafforzarli come segue: 
a) Dovrebbe esistere un accordo fra i governi degli 
Stati membri che prescriva che i loro rappresentanti 
ufficiali presso gli organi consultivi o di coordina­
mento siano sempre i più alti funzionari responsa­
bili dell'esecuzione della politica in questi settori. 
b) L'organo di concertazione o di coordinamento 
dovrebbe essere posto di diritto sotto la presidenza 
permanente della Commissione. 
e) Il governo di ogni Stato membro dovrebbe illu­
strare, in una relazione annuale, i provvedimenti 
adottati nel campo dei lavoratori migranti: la strut­
tura di tale documento, compresi gli argomenti da 
trattare e le statistiche da fornire, dovrebbe essere 
stabilita con cura dalla Commissione, in modo da 
poter fare i dovuti paragoni fra le politiche e le 
realizzazioni dei vari governi, alla luce dei criteri 
stabiliti nel programma di azione. 
d) Quale provvedimento essenziale si suggerisce 
che ogni due anni la politica di ciascun governo 
venga esaminata a fondo dall'organo di coordina­
mento o di concertazione sulla base di documenti 
scritti o di dichiarazioni non solo dei rappresentanti 
del governo interessato, ma anche delle parti sociali 
e dei lavoratori migranti. 
N. C 53/12 Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee 3.3.80 
e) I risultati di tale esame sarebbero comunicati al 
Consiglio dei ministri, al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale. 
Esso ritiene indispensabile la realizzazione sollecita 
di questi provvedimenti, perché l'attuazione di un 
mercato comunitario dell'impiego - costantemente 
auspicata dal Comitato stesso e assunta come obiet­
tivo da tutte le istituzioni comunitarie - dovrà com­
portare la graduale attribuzione della politica migra­
toria nei confronti dei paesi terzi alla competenza 
della Comunità. 
e) Altre questioni 
12. Il Comitato considera che i capitoli III e IV 
del doc. COM(79) 115 definitivo, visti insieme al 
programma d'azione (documento S 3/76) e segnata­
mente al suo capitolo intitolato «Coordinamento 
delle politiche in materia di migrazione» alla pagina 
24, forniscono un ottimo elenco delle questioni che 
dovranno essere inizialmente trattate in una politica 
di «concertazione». Più tardi si potrebbero aggiun­
gere altre questioni. Il Comitato vorrebbe, tuttavia, 
esprimere le seguenti osservazioni : 
i) Le priorità e la posizione dei cittadini degli Stati 
candidati 
Il Comitato approva il principio generale se­
condo cui gli Stati membri che hanno bisogno 
di lavoratori migranti dovrebbero offrire lavoro 
ai cittadini degli altri Stati membri piuttosto che 
a quelli di paesi terzi. In linea dr massima i la­
voratori degli Stati candidati dovrebbero avere 
la precedenza sui lavoratori di altri paesi terzi 
nel periodo di esame delle candidature. Il docu­
mento della Commissione riconosce che occorre 
prestare la massima attenzione affinché nelle di­
sposizioni transitorie dei nuovi trattati di ade­
sione le norme relative alla manodopera mi­
grante abbiano una certa coerenza. Coerenza, 
tuttavia, non significa completa uniformità. Og­
nuno dei tre paesi candidati avrà un'incidenza 
diversa sul mercato del lavoro della Comunità 
ampliata, a causa della diversità dei livelli di di­
soccupazione e delle strutture dell'impiego. 
Benché la libertà di circolazione dei lavoratori 
sia uno dei pilastri del trattato CEE, il Comitato 
ritiene che ciò non implichi un'assoluta parità 
di trattamento per tutti i lavoratori migranti dei 
paesi candidati durante il periodo di transi­
zione, né che la durata di tale periodo debba es­
sere la stessa per i 3 paesi. ii) Criteri per il trattamento 
Per quanto riguarda il trattamento di tutti i lavo­
ratori migranti, qualunque sia il loro paese 
d'origine, il Comitato è d'accordo che si debba 
garantire loro la parità di trattamento, una volta 
ottenuto un regolare permesso di lavoro nella 
Comunità. Dovrebbe inoltre esistere un'affinità 
di trattamento nell'intera Comunità per le que­
stioni specifiche comuni a tutti i lavoratori mi­
granti (ad esempio il ricongiungimento delle fa­
miglie) per agevolare la realizzazione di tali 
obiettivi. Il Comitato suggerisce che i governi 
degli Stati membri esaminino se la loro ade­
sione - e l'eventuale adesione della Comunità -
alla convenzione europea sullo statuto giuridico 
dei lavoratori migranti adottata nel maggio 1977 
dal Consiglio d'Europa potrebbe contribuire ad 
armonizzare le loro politiche mantenendo, tutta­
via, la flessibilità necessaria all'applicazione 
delle diverse legislazioni nazionali. Secondo il 
Comitato, i governi degli Stati membri della Co­
munità dovrebbero anche cercare di accettare 
gradualmente le convenzioni in materia, la di­
chiarazione di principio e il programma 
d'azione adottati dalla conferenza mondiale tri­
partita sull'occupazione. 
iii) L'influenza della manodopera migrante sullo svi­
luppo dei paesi terzi 
La manodopera migrante esercita sui paesi di 
origine un'influenza allo stesso tempo positiva e 
negativa. Le rimesse costituiscono una fonte ap­
prezzata di valute estere per le riserve dei rispet­
tivi paesi e di reddito per le famiglie che hanno 
lasciato. D'altro canto, la loro assenza può cre­
are problemi economici e sociali gravi per i pa­
esi di origine. Queste constatazioni hanno por­
tato a formulare un certo numero di suggeri­
menti affinché le politiche migratorie in tutta la 
Comunità siano volte a contribuire allo svi­
luppo dei paesi di provenienza degli emigranti, 
cosa che potrebbe avvenire sotto la guida e gli 
auspici della Commissione. Tali suggerimenti 
vanno da una formazione professionale per 
emigranti tendente a prepararli a lavorare nel 
loro paese dopo il rimpatrio, fino ad aiuti finan­
ziari da parte della Comunità, per un ammon­
tare che crei sufficienti possibilità di lavoro nel 
paese d'origine sì da non rendere più necessaria 
l'emigrazione. Molte di queste proposte sareb­
bero di difficile esecuzione e alquanto dispen­
diose. Tuttavia, il Comitato suggerisce che 
l'esperienza dei paesi ospitanti che hanno adot­
tato programmi di questo tipo venga seguita at­
tentamente ed estesa al maggior numero possi­
bile di paesi di emigrazione. Se si rivela in 
seguito opportuna, un'azione della Comunità su 
queste basi, bisognerà allora esaminare la possi­
bilità di un finanziamento comunitario. Il Co­
mitato suggerisce inoltre di prestare la massima 
3. 3. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 53/13 
attenzione ai problemi dei lavoratori migranti 
nel quadro di qualsiasi futuro negoziato tra la 
Comunità e i paesi in via di sviluppo. 
iv) Migrazione clandestina 
Il Comitato richiama l'attenzione sulle opinioni 
che esso ha già espresse in merito a tale argo­
mento segnatamente il 31 maggio 1978 e il 23 
febbraio 1977. Esso desidera tuttavia far notare 
che almeno in alcuni paesi della Comunità il 
numero degli immigrati clandestini continua ad 
Fatto a Bruxelles, il 24 ottobre 1979. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
visto l'articolo 20, terzo comma, del regolamento in­
terno, 
visto il parere del 31 marzo 1976 sulla comunica-aumentare e le condizioni sociali in cui vivono 
continuano a peggiorare. 
v) Migranti della Comunità verso i paesi terzi 
La Commissione propone che la Comunità si 
i preoccupi anche di garantire «un trattamento 
equo su base reciproca dei cittadini comunitari 
\ che vivono e lavorano nei paesi terzi». Il Comi-
i tato ritiene che queste questioni debbano essere 
1 tenute presenti da tutti gli organismi comunitari 
1 preposti alla politica di migrazione. 
Il presidente 
del Comitato economico e sociale 
R. VANNI 
zione della Commissione al Consiglio concernente 
il bilancio sociale europeo {}), 
(') GUn.C 131 del 12.6. 1976. Parere in merito al secondo bilancio sociale europeo (1976—1980) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
L'ufficio del Comitato ha deciso il 3 aprile 1979, conformemente all'articolo 20, terzo 
comma, del regolamento interno, di emettere un parere supplementare in materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 172a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 ottobre 1979. 
Il tèsto del parere viene riportato in appresso.