Proposta di regolamento CE) del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/92 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi /* COM/99/0379 def. - COD 99/0160 */



Gazzetta ufficiale n. C 307 E del 26/10/1999 pag. 0033 - 0034



Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/92 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi (presentate dalla Commissione) RELAZIONE I regolamenti del Consiglio (CE) n. 307/97, che modifica il regolamento (CEE) n. 3528/86 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro l'inquinamento atmosferico [1], e (CE) n. 308/97, che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/92 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi [2], prevedono come base giuridica l'articolo 43 del trattato. [1] GU L 51 del 21.2.1997, pag. 9. [2] GU L 51 del 21.2.1997, pag. 11. Il 30 aprile 1997 il Parlamento europeo ha adito la Corte a tale riguardo. Il 25 febbraio 1999, la Corte ha emesso una sentenza nell'ambito delle pertinenti cause riunite C-164/97 e C-165/97. La sentenza stabilisce che i due regolamenti sono annullati e che il Consiglio avrebbe dovuto prevedere come unica base giuridica l'articolo 130S del trattato (attualmente articolo 175 del trattato). La Corte ha tuttavia sospeso gli effetti dell'annullamento sino a quando il Consiglio non avrà adottato nuovi regolamenti in materia in tempi ragionevoli. Nella proposta allegata figurano due nuovi regolamenti che sostituiscono i due regolamenti annullati e prevedono come base giuridica l'articolo 175 del trattato. Va osservato che la dotazione finanziaria per le due azioni è stata adeguata in funzione degli importi effettivamente stanziati nel bilancio per il periodo 1997-1999 e di quelli previsti nel PPB 2000. Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 2158/86 relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, vista la proposta della Commissione [3], [3] GU C visto il parere del Comitato economico e sociale [4], [4] GU C visto il parere del Comitato delle Regioni [5], [5] GU C ai sensi della procedura di cui all'articolo 251 del trattato, (1) considerando il ruolo fondamentale svolto dalle popolazioni rurali, in particolare dai silvicoltori e dagli allevatori, principali detentori del patrimonio forestale europeo, e in particolare dalle loro organizzazioni professionali, nella definizione di piani regionali di difesa contro gli incendi, nella pratica di una silvicoltura preventiva e nei mezzi di primo intervento e considerando la necessità di creare le condizioni per un'effettiva partecipazione di questi operatori alla protezione delle foreste europee contro tale fattore abiotico; (2) considerando che il periodo di applicazione del regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, relativo alla protezione delle foreste nella Comunità contro gli incendi [6], termina il 31 dicembre 1996; [6] GU L 217 del 31.7.1992; pag.3 (3) considerando che le foreste svolgono una funzione essenziale per preservare gli equilibri fondamentali, in particolare per quanto riguarda il suolo, il regime delle acque, il clima, la fauna e la flora; che tali equilibri ecologici sono indispensabili per un'agricoltura sostenibile e per la gestione dello spazio rurale; (4) considerando che la conservazione del patrimonio forestale è di grande importanza dal punto di vista economico, ecologico e sociale e contribuisce in particolare a salvaguardare lo statuto sociale della popolazione attiva nel settore dell'agricoltura e nelle zone rurali; (5) considerando che la Comunità e gli Stati membri attribuiscono un'importanza particolare alla protezione del patrimonio forestale e al riguardo ha assunto impegni a livello internazionale in materia di sviluppo duraturo delle foreste e di protezione degli ecosistemi forestali, in particolare nel quadro della Conferenza mondiale delle Nazioni Unite sull'ambiente e sullo sviluppo svoltasi a Rio nel 1992, nonché in occasione di due Conferenze ministeriali paneuropee sulla protezione delle foreste in Europa, svoltesi rispettivamente a Strasburgo nel 1990 e a Helsinki nel 1993; che l'azione comunitari prevista dal regolamento (CEE) n. 2158/92 contribuisce a tener fede ai suddetti impegni; (6) considerando che, in virtù del regolamento (CEE) n. 2158/92, sono stati classificati come zone a rischio di incendio 60 milioni di ettari di foreste, superficie che corrisponde a quasi la metà della superficie totale delle foreste europee; (7) considerando che gli incendi continuano a rappresentare un fattore che limita lo sviluppo sostenibile delle foreste nelle zone a rischio d'incendio; (8) considerando che il sistema comunitario d'informazione sugli incendi di foresta, elaborato ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 2158/92, ha consentito di mettere in atto una cooperazione comunitaria nel settore degli incendi di foresta; che lo sviluppo di tale sistema consentirà di disporre di uno strumento efficace per valutare meglio le iniziative di protezione delle foreste contro gli incendi e per analizzarne più approfonditamente le cause; (9) considerando che è quindi opportuno proseguire l'azione prevista dal regolamento (CEE) n. 2158/92, in particolare per rafforzare la coerenza delle misure forestali finanziate nelle zone che presentano rischi di incendio, per intensificare la lotta contro le cause degli incendi, per migliorare i dispositivi di prevenzione e di sorveglianza, nonché prorogarne la durata di cinque anni, per una durata complessiva di dieci anni a partire dal 1 gennaio 1992; (10) considerando che il presente regolamento stabilisce, per tutta la durata dell'azione, una dotazione finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio, nel quadro della procedura di bilancio annuale, il riferimento privilegiato ai sensi del punto 33 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio; (11) considerando che è necessario modificare di conseguenza il regolamento (CEE) n. 2158/92, HANNO ADOTATTO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 All'articolo 10 del regolamento (CEE) n. 2158/92, il testo dei paragrafi 1 e 2 è sostituito dal seguente: «1. L'azione è prevista per una durata di dieci anni a partire dal 1 gennaio 1992. 2. La dotazione finanziaria per l'attuazione dell'azione è di 50 milioni di EUR per il periodo 1997-2001. Gli stanziamenti annui sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie.» Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE Proroga delle azioni di protezione delle foreste contro l'inquinamento atmosferico (regolamento (CEE) n. 3528/86 - azione n. 1) e contro gli incendi (regolamento (CEE) n. 2158/92 - azione n. 2). 2. LINEA DI BILANCIO B2-515 foreste 3. BASE GIURIDICA articolo 175 del trattato 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4.1 Obiettivo generale dell'azione azione n. 1: approfondire e migliorare le conoscenze sullo stato di salute delle foreste azione n. 2: proseguire e migliorare le conoscenze sugli incendi di foresta e la relativa prevenzione e sorveglianza 4.2 Periodo previsto per l'azione 1997-2001 5. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 5.1 SNO 5.2 SD 6. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESE/ENTRATA cfr. punto 7 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (rapporto tra i costi individuali e il costo totale) Azione n. 1 : - fino al 50% della partecipazione comunitaria per progetti presentati alla Commissione dagli Stati membri per l'inventario periodico dello stato di salute delle foreste, per la sorveglianza intensiva e per i progetti pilota e sperimentali, - 100% della partecipazione comunitaria per le misure di coordinamento, di valutazione e di sorveglianza dell'azione, - la ripartizione del contributo comunitario è la seguente: 10% per l'inventario periodico, 65% per la sorveglianza intensiva, 15% per i progetti pilota e 10% per il coordinamento. Azione n. 2 : - fino al 30% o al 50% della partecipazione comunitaria (in funzione del grado di rischio d'incendio) per progetti o programmi presentati alla Commissione dagli Stati membri per studi sulle cause degli incendi di foresta, campagne d'informazione, azioni di prevenzione e sorveglianza, - fino al 15, 30 o 50% della partecipazione comunitaria (in funzione del grado di rischio d'incendi) per la sorveglianza dell'attuazione del sistema comunitario d'informazione sugli incendi di foresta, - 100% della partecipazione comunitaria per le misure di coordinamento, di valutazione e di sorveglianza dell'azione, - la ripartizione del contributo comunitario può essere stimata come segue: 15% per gli studi sulle cause degli incendi e le campagne d'informazione, 45% per la prevenzione, 35% per la sorveglianza e 5% per il sistema d'informazione e il coordinamento. 7.2 Ripartizione delle azioni Poiché la proposta della Commissione del 1996 non è stata seguita per intero dall'autorità di bilancio, non c'è corrispondenza tra l'importo effettivamente stanziato e l'importo di riferimento inizialmente previsto nei regolamenti. La tabella in appresso tiene conto degli importi effettivamente stanziati nel 1997, 1998 e 1999, nonché di quelli previsti nello scadenzario del PPB 2000. CE in milioni di EUR (prezzi correnti) >SPAZIO PER TABELLA> 7.4 Scadenzario stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento La tabella in appresso è inoltre adattata alla realizzazione di bilancio effettiva del periodo 1997-1999 e al PPB 2000 CE in milioni di EUR >SPAZIO PER TABELLA> 8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DELLA SEZIONE III DEL BILANCIO GENERALE) Per questi ultimi punti, la scheda finanziaria delle due proposte di regolamento, realizzata nel 1996, rimane invariata.