che modifica la direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda il conferimento di competenze di esecuzione alla Commissione al fine di determinare il significato dei termini utilizzati in talune disposizioni di tale direttiva

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Attualmente la Commissione non ha competenze di esecuzione con riguardo alla direttiva IVA. L'unico strumento a disposizione della Commissione per promuovere l'applicazione uniforme delle norme dell'UE in materia di IVA è un comitato consultivo istituito a norma dell'articolo 398 della direttiva IVA, il "comitato IVA".

Il comitato IVA è composto da rappresentanti degli Stati membri e della Commissione ed esamina le questioni relative all'applicazione delle disposizioni dell'UE in materia di IVA sollevate dalla Commissione o da uno Stato membro. Trattandosi di un comitato consultivo, attualmente il comitato IVA può solo concordare orientamenti non vincolanti sull'applicazione della direttiva IVA, mentre le misure di esecuzione vincolanti possono essere adottate solo dal Consiglio sulla base di una proposta della Commissione (articolo 397 della direttiva IVA).

L'esperienza dimostra che tali orientamenti non sempre garantiscono un'applicazione uniforme della legislazione dell'UE in materia di IVA. Ad esempio, di recente il comitato IVA non è riuscito a raggiungere orientamenti unanimi su una serie di questioni relative all'applicazione pratica delle disposizioni della direttiva (UE) 2018/1910 del Consiglio (la direttiva "soluzioni rapide"). Di conseguenza, gli Stati membri seguono approcci diversi su questioni quali:

–se un deposito è o no una stabile organizzazione di un soggetto passivo (in cui il deposito verso il quale sono trasportati i beni nell'ambito del regime di call-off stock è di proprietà o è affittato dal soggetto passivo che trasferisce i beni),

–cosa si intende per "piccole perdite" o il trattamento da riservare a tali perdite ai fini del regime di call-off stock;

–il significato dei termini "fornitore (…) che spedisce o trasporta i beni esso stesso o tramite un terzo che agisce per suo conto" (articolo 36 bis, paragrafo 3, della direttiva IVA).

Inoltre, di recente il comitato IVA non è riuscito a raggiungere un orientamento unanime:

–su come identificare ai fini dell'IVA il luogo in cui è fornito un servizio consistente in un evento che si svolge in più Stati membri;

–se una cessione di beni o una prestazione di servizi tra la sede centrale di una società stabilita in uno Stato membro e un gruppo IVA in un altro Stato membro che comprende una succursale della stessa società costituisca un'operazione imponibile ai fini dell'IVA.

Tali divergenze possono comportare casi di doppia imposizione, incertezza giuridica e costi aggiuntivi per le imprese, che di solito si risolvono solo dopo molto tempo con una sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE), in alcuni casi arrivando a un'interpretazione che non era precedentemente condivisa dalla maggior parte degli Stati membri (ad esempio sull'applicazione delle "norme sulla ripartizione dei costi"). Potrebbe persino accadere che la sentenza della CGUE, che fa riferimento a una fattispecie concreta, non dissipi tutte le incertezze. È quanto è accaduto per quanto riguarda il trattamento IVA delle prestazioni tra una sede centrale e la sua succursale (combinate con i gruppi IVA): Sebbene la sentenza della CGUE nella causa Skandia America abbia risolto una serie di problemi, permangono dubbi sul trattamento IVA di situazioni che non corrispondono esattamente ai fatti del caso sottoposto alla CGUE.

Alla luce di quanto precede e come annunciato nella comunicazione su un piano d'azione per un'imposizione equa e semplice a sostegno della strategia di ripresa, si propone una modifica della direttiva IVA al fine di creare un comitato incaricato di vigilare sull'adozione di atti di esecuzione da parte della Commissione in determinati settori dell'IVA. A tale riguardo vanno sottolineati tre aspetti:

- in primo luogo, le procedure di comitatologia si applicherebbero solo in relazione a un numero limitato di norme di attuazione delle disposizioni della direttiva IVA, per le quali è necessaria un'interpretazione comune. Qualsiasi modifica della direttiva IVA richiede, come avviene oggi, un accordo unanime in sede di Consiglio.