ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)337
Vol.1978/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(78)337final
COMMISSIONE
DELLE ..Bruxelles 11...T.6,...X.L.J.Q78 .
COMUNITÀ EUROPEE
SQ(78)D/1ZSS2
SignorMinistro,
laCommissione hal'onorediattirarel'attenzione Suae
quelladeiGovernideglialtriStatimembri,aiqualièstata
inviataunaletteraanaloga,suiproblemicheattualmentesol­
levalatuteladellalibertàdegliscambiall'internodellaComu­nità.
Laliberacircolazionedellemerciall'internodellaComunità,obiettivoprimordiale delTrattatodiRomaefondamentodelMercato
comune,èstataecontinuaadessereoggettodiunnumerosemprecre­
scentedimisurerestrittivediognigenere,adottatedaipubblicipo­terinazionalialfinedifavorirequestooquest'altrosettoreindu­
strialenazionale odifrenareimportazioni provenienti daaltriStati
membri.
Talimisure,nellamaggiorpartedeicasi,sonostatesegnalate
allaCommissione daricorsiprovenientidallefontipiùdisparate:Mem­
bridelParlamento europeo,Governinazionali.Associazioni professiona­li,impreseeprivati.
Ilfenomeno,insé,nonènénuovonésorprendente ;tuttavia,il
considerevole aumentodisimilimisurenelcorsodegliultimitreanni,
lavastitàdeisettoridiprodottiinteressati elalorogeneralizzazione
alivellodituttigliStatimembrihannoindottolaCommissione adana­
lizzareilproblemaconlamassimaattenzione .
Attualmente piùdiquattrocento praticherelativeadostacolialla
liberacircolazione dellemercisonoinfased'istruzione pressoicompe­
tentiservizidellaCommissione,soprattutto sullabasedegliarticoli
da30a36delTrattato CEE.Questacifra,che'sièpiùchequadruplica­
tarispettoaquattroocinqueannifa,nonrappresenta,peraltro,che
unmodestocampionedellasituazionereale.
Lemisurerestrittive inquestionesiestendonoadunnumero
assaivastoediversificato disettoridiprodotti.L'esamediqueste
pratiche,inoltre,hamostratochedifficilmente sipotrebbechiamare
incausaunopiuttostocheunaltroStatomembro.Sonotuttipiùomeno
coinvolti .
•■■/•••
S.E.
On.ArnaldoFORLANI
MinistrodegliAffariEsteri
Farnesina
R0MA
Indirizzoprovvisorio :RuedelaLoi200,B-1049Bruxelles-Telefono7350040/7358040-Indirizzotelegrafico:"COMEURBruxelles-
Telex:"21877COMEUB"

-2-
Le«5PnuInt?UeS+mi?urerestrittive,,sipossonocitare,atitolodiesempio,Leseguenticategorie: '
a)ìdocumenti,comeLicenzeautomatiche,vistitecnici,certificatid'origine,aiqualigliStatimembrisubordinanoleimportazioni eleesportazioni.
LaCortehacondannatoilfattodiesigeredocumentidelgenereanchenel
casoincuiquestisianorilasciatiautomaticamente edimmediatamente od
anchequandoperseguanofinistatisticiodicontrollo.
Circa70praticheriguardantisiffattidocumentisonoinfasediistru­
zione.(Piùdellametàhannogiàformatooggettodiunadecisionedella
Commissionediavviareodiproseguirelaproceduraexarticolo169/CEE.
Inoltre,aseguitodirecentisentenzedellaCorteintema,segnatamente,
dicertificatid'origine"richiestialivellonazionaledagliStatimembri,
laCommissione èintervenutapressotuttigliStatimembriperricordaregli
obblighiderivantidall'articolo30/CEEeperinvitarliasopprimeresimili
formalitàchecostituiscono unostrumentoattoafrenareescoraggiaregli
scambi.Piùdi250vociosottovociditariffasonosubordinateallapresen­
tazioneditalidocumentie,ancheinquestocaso,lamaggiorpartedegli
Statisonocoinvolti;
b)lenormativenazionalicheprescrivonolecondizionitecnicheoqualitative
allequalisonosubordinatel'importazione elavenditadeiprodottisulmer­
catonazionale.
Talinormativesonoapplicabilisiaaiprodottinazionalicheaquelliim­
portatienoncomportano,inapparenza,alcunelementodidiscriminazione
odiprotezione;d'altrapartel'obiettivocheesseperseguono èsempredei
piùlegittimi;laprotezionedellavitaedellasalutedellepersone,latu­
telael'informazione delconsumatore,ilmiglioramento dellaqualitàdei
prodotti,ecc... -
Nonostantelalegittimità deiloroobiettivi,talidisposizioni possono,
tuttavia,mirareadimpedireoascoraggiareleimportazioni diprodotti
daaltriStatimembri.
Egualmentepuòdirsidellenormetecnichenazionalieleboratealivello
professionale espessobasatesucriteridifabbricazione adottatidall'in­
dustrianazionale.Sicché,quandosonoreseobbligatorie dagliStatimembri
e,quindi,parimentiimposteaiprodottiimportati,essehannocomeconse­
guenzadigravaremaggiormente,senonesclusivamente,suquestiultimipiut­
tostochesuiprodottiindigeni.
Glieffettirestrittividitalidisposizioni enormetecnichesullalibertà
degliscambisononefastiaduplicetitolo:se,daunlato,essedannoluogo
adunaveraepropriacompartimentazione deimercatiall'internodellaComu­
nità,dall'altro,provocanounaparalisidiogniazionevoltaadisciplinare
lamateriaalivellocomunitario.
••■/a■«

UncentinaiodipraticheinquestosettoresonoistruitesullabasedegliIarticolida30a36/CEE.Unatrentinadiquestepratichehannogiàformato !
oggettodellaproceduraexarticolo169/CEE,unaquarantinapotrebberofarlo
prossimamente .
il
c)lenormativenazionalicheimpongonoprezzimassimiominimipertaluniprò-jjdotti.Questiprezzi,avolte,sonofissatisullabasedelprezzodicosto ;
odellaqualitàdeisoliprodottinazionali,oppuresonofissatiadunlivello :
chenontienecontodellespeseedeglionerisupplementariinerentiall'impor-ftazione,tantocheiprezzideiprodottiimportatinonsonopiùremunerativi .i
Unatrentinadicasidiquestogeneresonoattualmenteesaminatiaisensieperglieffettidell'articolo30/CEE.Procedured'infrazionerecentemente avviate
controtaluniStatihannopermessodiricondurretaliprezzialivelli"che
comprendessero lespeseeglioneriinerentiall'importazione".
e)i"regimipreferenziali "accordatidaipubblicipoteriafavoredell'industria
nazionaleinoccasionediappaltipubblicidiforniture. I
f)letassed'effettoequivalenteaidazidoganalieletassepericontrolli,con­
trariealdispostodegliarticoli12eseguentidelTrattatoCEE. j
Circa80casisonoinfased'istruzione .Unatrentinadiessihannogiàformato ;
oggettodelladecisionediavviarelaprocedura exarticolo169/CEE.
Lecategoriediostacolielecifrecitateatitolod'esempio,lororela­
tive,offronounquadrodelleproporzioni delfenomenoedell'ampiezzadeisetto­
riinteressati edannocosìlamisuradeglieffettinefastichel'insiemedique-j
stedisposizioni restrittive comportaperlaliberacircolazione dellemerci.Un I
elementosignificativo alriguardoesenzadubbiorivelatoredell'aggravarsi del­
lasituazione ècostituitodallecampagne"acquistateprodottinazionali"lancia-:
tesottoformadidichiarazioni odiincitamenti provenienti nonsoltantodaas­
sociazioniprivate,maanchedapubblicheautorità.
Consapevole dellanecessitàditutelarequelfattoreessenziale perilfun­
zionamento elosviluppodelmercatointernocheèlalibertàdegliscambi,la ]
Commissione hadecisodiagireconfermezzaesollecitudine edhapostoquest'azio­
netraisuoicompitiprioritari . •
Su.unpianoconcreto,alfinediperseguireleviolazionialdirittocomu­
nitarioconlamassimarapiditàedefficacia,haadottatonuoveprocedureinterne,
spediteesemplificate;fattoquestochehapermessodiavviareunnumeroassai
rilevantediprocedured'infrazioneaisensidell'articolo169/CEEediproseguir­
*leentroterminiditemporidottiallametàrispettoaquelliprecedentemente ne­
cessari.Così,adesempio,nelcorsodegliultimidodicimesi,laCommissione ha
inviatoagliStatimembriinteressati 65letteredicostituzione inmora,edun
numeroquasiugualediparerimotivatisullabasedell'articolo169/CEE.Inoltre,
nellostessoperiodo,hadecisodiadirelaCortediGiustiziaper30casidiin­
frazionenonsoppressidagliStatimembri.Attualmente,circa125pratichepotreb­
berofareprossimamente oggettodidecisionidiavviodellaproceduraexarticolo
169/CEE.
Sitratta,dunque,diuninsiemedicirca285pratiche^lepratiche,che
hannoformatooggettodianalogheprocedureneglianni1974-1975,nonhannorag­
giuntoilcentinaio.

Taliprocedure,rapideesemplificate,hannopermessodiricordareagli uiStatimembrigliobblighiloroimposti ,dalTrattatoelihannoindotti,innu-in
merosicasi,aporrefineall'infrazioneentroterminiditempomoltopiùbrevi |i
cheinpassato.Tuttavia,ilcrescentenumerodipratichedatrattareponeprò-|
blemidipersonale,problemidicuièstata,delresto,riconosciutal'importanza
nelquadrodelleprevisionidibilancio. ì
LaCommissionesièpostacomeobiettivodicontinuaresuquestastrada.
IproblemieconomicichelaCommissionedeveaffrontare,ilrischiochegliSta­timembrisiripieghinosusestessi,ilpericolodiprovocareunacompartimen­
tazionedeimercati,chepregiudicherebbe larealizzazione delmercatointerno,
rendonounataleazionepiùchemaiindispensabile .
LaCommissione,inoltre,allastreguadiquantogiàdirecenterealizzato
pertaluneinfrazionigeneralizzate,nonmancheràdiavviare,quandolasituazione
lorichiederà,azioniglobaliecoordinateneiconfrontidituttigliStatimembri.
LaCommissione,infine,siproponediesplorare,nellalineadeinuoviorien-j
tamentiinterpretativi tracciatidallarecentegiurisprudenza dellaCortediGiù-i
stizia,tuttelepossibilità cheleconsentonounpiùrigorosocontrollodell'ap-]
plicazionedellenormedelTrattatoCEEsullaliberacircolazionedellemercie,j
soprattutto,degliarticolida30a36edirealizzarecosìunapiùampiaedef­
fettivaliberalizzazione degliscambiintracomunitari .
LaCommissione è,tuttavia,consapevoledinonessereingrado,senza.l'ap­
poggiocostruttivo dituttigliStatimembri,diraggiungerepienamentel'obiet­
tivoperseguito.Essainvita,pertanto,iGoverninazionaliaprenderetuttele
misurenecessarieatteadassicurareilcorrettoedeffettivoadempimento degli
obblighiderivantidaldirittocomunitario e-adassecondarel'azionecondotta
dallaCommissionepertutelarelaliberacircolazionedellemerciall'interno
dellaComunità.
Vogliagradire,SignorMinistro,isensidellamiapiùaltaconsiderazione .
EtienneDAVIGNON
MembrodellaCommissione