1.

ritiene che nell'applicazione degli articoli 290 e 291 TFUE il Parlamento debba seguire i criteri non vincolanti elencati in appresso; precisa che questo elenco di criteri non dovrebbe essere considerato esaustivo: — Il carattere vincolante o non vincolante di una misura deve essere deciso sulla base della sua natura e del suo contenuto; solo il potere di adottare misure giuridicamente vincolanti può essere delegato a norma dell'articolo 290 TFUE. — La Commissione può modificare gli atti legislativi solo mediante atti delegati. Ciò vale anche per la modifica degli allegati, essendo essi parte integrante dell'atto legislativo. Gli allegati non devono essere aggiunti o soppressi allo scopo di provocare o di evitare il ricorso ad atti delegati; se ritiene che un testo debba essere parte integrante dell'atto di base, il legislatore può decidere di includerlo in un allegato. Ciò vale in particolare per gli elenchi o i registri di prodotti o sostanze autorizzati dell'Unione che, a fini di certezza giuridica, dovrebbero continuare a formare parte integrante dell'atto di base, se del caso sotto forma di allegato. Le misure aventi lo scopo di definire ulteriormente il contenuto esatto degli obblighi enunciati nell'atto legislativo sono intese a integrare l'atto di base con l'aggiunta di elementi non essenziali. — Le misure che portano a una scelta di priorità, obiettivi o risultati attesi dovrebbero essere adottate mediante atti delegati, se il legislatore decide di non includerle nell'atto legislativo stesso. — Le misure volte a stabilire (ulteriori) condizioni, criteri o requisiti da soddisfare — il cui rispetto deve essere assicurato dagli Stati membri o da altre persone o enti direttamente interessati dalla normativa — modificano per definizione il contenuto della legislazione e aggiungono nuove norme di portata generale. Di conseguenza, l'istituzione di tali ulteriori norme o criteri può avvenire solo mediante un atto delegato. Viceversa, quando si tratta di attuare norme o criteri già stabiliti nell'atto di base (o in un futuro atto delegato), senza modificare la sostanza dei diritti o degli obblighi da essi derivanti e senza compiere nuove scelte politiche, si può ricorrere agli atti di esecuzione. — In determinate circostanze alla Commissione è conferito il potere di adottare norme vincolanti supplementari di portata generale che incidono sulla sostanza dei diritti o degli obblighi stabiliti nell'atto di base. Tali misure integrano, per definizione, quelle stabilite nell'atto di base, definendo ulteriormente la politica dell'Unione. Ciò può avvenire unicamente mediante un atto delegato. — In funzione della struttura del programma finanziario in questione, gli elementi non essenziali che modificano o integrano l'atto di base, ad esempio quelli riguardanti aspetti tecnici, interessi strategici, obiettivi, risultati attesi, ecc, potrebbero essere adottati mediante atti delegati nella misura in cui non sono inclusi nell'atto di base. Solo nel caso di elementi che non rispecchiano ulteriori orientamenti politici o strategici, il legislatore può decidere di consentirne l'adozione mediante atti di esecuzione. — Una misura che determina il tipo di informazioni da fornire ai sensi dell'atto di base (cioè il contenuto esatto delle informazioni) in generale integra l'obbligo di fornire informazioni e dovrebbe essere adottata mediante un atto delegato. — Una misura che determina le modalità di comunicazione delle informazioni (cioè il formato) in generale non costituisce un'integrazione dell'obbligo di fornire informazioni, bensì consente un'esecuzione uniforme. Pertanto, come regola generale, a ciò si dovrebbe provvedere mediante un atto di esecuzione. — Le misure che istituiscono una procedura (cioè il modo di eseguire o attuare qualcosa) possono essere stabilite sia in un atto delegato che in un atto di esecuzione (o anche essere un elemento essenziale dell'atto di base), a seconda del loro contenuto, del contesto e della natura delle disposizioni dell'atto di base. Le misure che stabiliscono elementi procedurali che implicano ulteriori scelte di politica non essenziali al fine di integrare il quadro legislativo stabilito nell'atto di base dovrebbero essere, in generale, stabilite nel quadro di atti delegati. Le misure che stabiliscono modalità procedurali al fine di garantire condizioni uniformi per l'adempimento di un obbligo stabilito nell'atto di base dovrebbero essere, in generale, misure di esecuzione. — Così come per le procedure, il conferimento del potere di determinare metodi (cioè le modalità da seguire nel fare qualcosa, in particolare in maniera regolare e sistematica) o una metodologia (cioè le regole per determinare i metodi) può richiedere atti delegati o atti di esecuzione a seconda del contenuto e del contesto. — In generale, si dovrebbe ricorrere ad atti delegati quando l'atto di base lascia alla Commissione un notevole margine di discrezionalità per l'integrazione del quadro legislativo stabilito dall'atto di base. — Le autorizzazioni possono essere misure di portata generale. Tale è il caso, ad esempio, delle decisioni concernenti l'autorizzazione o il divieto di introdurre una determinata sostanza negli alimenti, nei cosmetici ecc. Tali decisioni sono generali perché riguardano qualsiasi operatore che intenda utilizzare la sostanza. In casi di questo tipo, se la decisione della Commissione è completamente basata su criteri contenuti nell'atto di base, potrebbe trattarsi di un atto di esecuzione; se, tuttavia, i criteri consentono ancora alla Commissione di operare scelte politiche o strategiche non essenziali/secondarie, tale autorizzazione dovrebbe essere un atto delegato, in quanto integrerebbe l'atto di base. — Un atto legislativo può delegare alla Commissione solo il potere di adottare atti non legislativi di portata generale. Le misure di portata individuale non possono pertanto essere adottate mediante atti delegati. Un atto è di portata generale se si applica a situazioni determinate oggettivamente e se produce effetti giuridici in relazione a categorie di persone in generale e in astratto. — Gli atti di esecuzione non dovrebbero aggiungere alcun ulteriore orientamento politico e i poteri conferiti alla Commissione non devono lasciarle alcun margine significativo di discrezionalità.