ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 750 
 
 
 
Vol. 1985/0 255 
  
 
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amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0M(85) 750 def.
Bruxelles, 18 dicembre 1985
Un futuro per l'agricoltura europea
Orientamenti delLa Commissione
in base alle consultazioni effettuate 
nel quadro del "Libro verde"
S«
(Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento ^
Europeo)
COM(85) 750 def.

Un futuro per 1'agricoltura europea
Orientamenti della Commissione 
in base alle consultazioni effettuate 
nel quadro del "Libro verde"
Il L3 luglio L9SS, la Commissione ha adottato una comunicazione (C0M(8S) 333 
def.) sulle prospettive per la politici) agraria comune ("Libro verde"), 
documento di base per le consultazioni con le istituzioni della Comunità e le 
altre parti interessate.
Il "Libro verde" contiene una prima parte descrittiva, in cui la Commissione 
illustra ampuimente le caratteristiche dell'agricoltura europea, il suo 
apporto allo sviluppo economico ed agricolo degli Stati membri, il ruolo da 
essa assunto nel processo d'integrazione della Comunità.
La Commissione analizza quindi i problemi che oggi la politica agraria comune 
deve att contare ed enumeri) i fattori che nei prossimi anni condizioneranno il 
suo sviluppo, ossia: un contesto economico generale caratterizzato da un tasso 
di crescita ridotto, risorse finanziarie limitate ed un mercato mondiale che 
si restringe e nel quale si acuisce sempre di più la concorrenza. Quanto alle 
soluzioni, il "Libro verde" propone vari argomenti di riflessione ed una serie 
di scelte possibili.
Con il presente documento, la Commiss ione comunica i primi orientamenti emersi 
dai pareri formulati nel corso delle consultazioni e dei lavori di 
approfondimento effettuati negli ultimi mesi.
In alcuni casi è necessario proseguire il lavoro di analisi e di riflessione 
prima di giungere a proposte formali, in altri casi, invece, le circostanze 
richiedono che siano prese con urgenza delle iniziative. E' necessario quindi 
precisare fin d'ora il quadro globale e gli obiettivi da raggiungere, per 
garantire la necessaria coerenza tra le varie azioni che si succederanno ìlei 
tempo e per conset ire ai destinatari di percepirne il nesso e la portata.
La definizione di questo quadro globale, d'altro canto, costituisce in gran 
parte la ragion d'essere del "Libro verde" e delle consultazioni ad esso 
successive. La Conili) iss ione; è consapevole infatti della necessità di una 
valutazione realistica delle prospettive della politica agraria comune per i  
prossimi anni per i  conduttori agricoli che si sono impegnati nell'attività 
agricola quando la situazione del mercato era radicalmente diversa da quella 
attuale e che ora sono costretti ad adeguarsi alle nuove circostanze; questa 
valutazione è necessaria anche per i  giovani che oggi si chiedono quale sarà 
il loro futuro e quali siano le possibilità che può ancora offrire 
1'agricoltura.

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Per alcuni aspetti specifici particolarmente importanti, la presente 
comunicazione è integrata dalla proposta di regolamento che fissa un'indennità 
per l'abbandono definitivo della produzione lattiera (COM(85) 583 def.) e dal 
memorandum sulla ristrutturazione dell'organizzazione comune dei mercati dei 
cereali (COM(85) 700 def.). La Commissione sta inoltre portando a termine un 
memorandum sul settore delle carni bovine ed ha avviato un'analisi 
approfondita sulla politica di approvvigionamento di prodotti alimentari dai 
paesi in via di sviluppo, analisi che potrebbe portare in un prossimo futuro 
alla formulazione di proposte in materia.
Quanto alla politica forestale, la Commissione sta preparando un documento di 
lavoro su alcuni proli lenii concernenti il settore agricolo ed il settore 
forestale, nell'intenLo di effettuare una consultazione quanto più possibile 
ampia sui problemi evocati e sulle idee ventilate in tale documento.
I. Le consultazioni
Le consultazioni sono state molto intense negli ultimi mesi; esse hanno 
consentito alle istituzioni comunitarie? e alle altre parti interessate di 
prendere posizione sull'analisi dei problemi e sulle diverse possibilità 
ventilate nel "Libro verde", di esprimere i loro desiderata, di 
manifestare le loro preoccupazioni.
Anche se a volte sono divergenti, in particolare per quanto concerne le 
modalità pratiche per intraprendere l'azione, i pareri 'formulati rivelano 
un ampio consenso su alcune questioni di fondo determinanti nella 
definizione delle grandi linee di una strategia globale.
In primo luogo i  pareri concordano ampiamente per quanto riguarda 
l'analisi della situazione. Tutte le parti interessate condividono il 
punto di vista della Commissione; esse, dunque, sono consapevoli della 
gravità dei problemi e dell'urgente necessità di un'azione decisa, 
costante ed efficace, Si può quindi contare sulla loro disponibilità di 
avviarsi in questa direzione.
In secondo luogo, nessuno ha contestato la peculiarità del modello di 
sviluppo del 1'agrieoi tura europea, caratterizzato dal ruolo centrale 
dell'azienda a conduzione familiare e da una grande eterogeneità delle 
strutture e delle condizioni di produzione. Come ha affermato la 
Commissione nel "Libro verde" questa peculiarità fa si' che non sia 
possibile né auspicabile l'orientamento basato su modelli, quale quello 
seguito negli Stati Uniti d'America, paese con vasti spazi e pochi 
agrieoi tori.

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In terzo Luogo è stato possibile rilevare una consapevolezza sempre 
maggiore del fatto che 1'agricoltura, al di là della sua funzione 
economica, deve espletare anche una funzione sempre più importante nel 
riassetto deL territorio, per mantenere un certo tessuto socio-economico 
o per salvaguardare l'ambiente ed il paesaggio. Questi servizi resi alla 
collettività sono essenziali nelle regioni che, a motivo della distanza 
dai centri urbani e delle loro difficili condizioni naturali, sono 
investite da un processo progressivo di desertificazione e di 
depauperamento, tanto economico quanto culturale.
Dalle consultazioni è emerso infine che tanto gli agricoltori che le 
altre categorie interessate rifiutano una visione troppo statica del 
settore agricolo. (Ili agricoltori temono in particolare l'emarginazione, 
desiderano partecipare ai mutamenti in corso sul piano tecnico, economico 
o sociale, sono disposLi a contribuire a tale processo e, pur 
sottolineando alcune peculiarità proprie della loro attività, desiderano 
un'integrazione sempre maggiore al resto dell'economia.
La Commissione ha esaminato accuratamente tutti i punti di vista espressi 
nel corso delle consultazioni e ne ha tenuto conto nell'esprimere la 
propria posizione e nel definire gli orientamenti indicati nella presente 
comunicazione nelle pagine che seguono, nel rispetto dei tre principi su 
cui si fonda la politica agraria comune: unicità del mercato, solidarietà 
finanziaria e preferenza comunitaria.
II. I  termini del problema
Il pernio attorno a cui ruotano i  problemi che deve affrontare 
attualmente la politica agraria comune} è lo squilibrio tra l'offerta e la 
domanda in alcuni settori della produzione agricola.
Nel "Libro verde" la Commissione ha sottolineato che in molti settori 
agricoli le odierne tendenze comportano inevitabilmente un aumento delle 
eccedenze, proprio quando il loro smercio, tanto all'interno della 
Comunità quanto sul mercato mondiale, diventa sempre più difficile e 
finanziariamente oneroso. Ne risulta uno spreco delle risorse difficile 
da giustificare, in particolare nel contesto economico attuale e nel 
momemnto in cui la Comunità deve concentrare i propri sforzi su una 
strategia per il futuro. Ne deriva inoltre un clima d'incertezza che si 
ripercuote negativamente sull'attività e sulle scelte degli agricoltori 
comunitari. Ne consegue infine una tensione sempre maggiore nelle nostre 
relazioni con i  paesi terzi.
Questa situazione è andata creandosi, tra l'altro, a causa delle garanzie 
quantitative illimitate che hanno gradualmente distolto il conduttore 
agricolo dal mercato. Essa è il frutto inoltre dei prezzi istituzionali, 
fissati a livelli elevati, per tener conto dei problemi di reddito dei 
conduttori agricoli strutturalmente più deboli, il cui apporto in termini 
di produzione è molto limitato, ma che numericamente sono dominanti nella

- h -
Comunità. I.e cause deL problema sono note ormai da tempo; nel 1968, nel 
primo di una lunga serie di memorandum relativi ai problemi 
dell'agricoltura comunitaria, la Commissione aveva evidenziato i pericoli 
di una tendenza che già allora cominciava a delinearsi. Resta il fatto 
che non è facile indicare la via per risanare la situazione, senza nel 
contempo creare problemi di reddito socialmente e quindi politicamente 
inaccettibi 1i per un numero molto grande di conduttori agricoli marginali 
in termini di produzione, ma la cui funzione risulta, almeno in certi 
casi, insostituibile per l'equilibrio sociale, il riassetto del 
territorio e la salvaguardia dell'ambiente. Il compito è reso ancora più 
difficile dal passaggio da una Comunità dei Dieci a una Comunità dei 
"Dodici", che accentua l'eterogeneità strutturale dell'agricoltura 
coiimn i  ta ria.
I  [  I.  Cli obiettivi da raggiungere
In agricoltura i  processi produttivi sono legati a cicli biologici che, 
nella maggior piirte dei casi, durano uno o più anni e, nel caso delle 
colture cosiddette permanenti (viti, olivi, alberi da frutta, ecc. ), 
possono addirittura durare vari decenni. In agricoltura, inoltre, sono 
consueti gli andamenti ciclici del mercato o le conseguenze imprevedibili 
e a volte radicali dei fattori climatici. E' quindi illusorio pretendere 
che il conduttore agricolo assuma un atteggiamento più responsabile nei 
confronti della produzione e del mercato, grazie ad un'azione drastica e 
concentrata in un breve lasso di tempo o contare su effetti spettacolari 
immediati o a brevissimo termine.
Un'azione drastica e concentrata nel tempo sarebbe d'altro canto 
ingiusta. Come già affermato nel memorandum sulla ristrutturazione 
dell'organizzazione comune dei mercati dei cereali (COM(85) 700 def., del 
là novembre 1985) la Commiss ione ritiene che nella scelta della via da 
seguire si debba tener presente che l'attuale situazione dei mercati 
agricoli è il risultato non soltanto delle scelte operate liberamente 
dagli agricoltori nel quadro della gestione della loro azienda, ma anche 
degli orientamenti di politica agraria decisi dalle istituzioni 
comunitarie in più di vciiL 'anni di vita della PAC, senza dimenticare 
l'azione, piti o meno concordante;,  condotta nel (|uadro delle politiche 
agrarie nazionali. Questa corresponsabilità deve essere riconosciuta e 
assunta dall'una e dall'altra parte.
La Commissione ritiene tùie, se si vuole raggiungere lo scopo auspicato, 
sia necessario definire un'azione di durata pluriennale, sapendo che la 
coerenza e la continuità nella sua realizzazione sono almeno altrettanto, 
se non più, importanti della portata delle misure adottate nel corso di 
un determinato anno. Per evitare inutili delusioni, si deve inoltre tener 
presente il fatto clic; gli effetti sperati potranno manifestarsi soltanto 
gradua finente.

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A questo proposito ò fondamentale fissare con estrema chiarezza, fin 
dall·'inizio, gli obiettivi che si vogliono raggiungere. Su detti 
obiettivi si deve ottenere il consenso più ampio possibile, con la 
possibilità di adattare a mano a mano i mezzi per raggiungerli, se non 
risultassero sufficientemente efficaci.
Le analisi effettuate ed i pareri espressi dalle varie istituzioni nel 
corso delle consultazioni inducono la Commissione a fissare, nel quadro e 
nell'osservanza dell'articolo 39 del trattato di Roma, le seguenti 
priorità:
- ridurre gradualmente la produzione nei settori che registrano eccedenze 
e contenere l'onere che ne deriva per il contribuente;
- promuovere la diversificazione ed il miglioramento qualitativo della 
produzione, in funzione dei mercati interni ed esterni e delle esigenze 
degli utilizzatori;
- prendere in considerazione in modo più efficace e sistematico il 
problema di reddito delle piccole aziende a gestione familiare;
- sostenere l'attività agricola nelle zone in cui essa è indispensabile 
per il riassetto territoriale, il mantenimento degli equilibri sociali 
e la salvaguardia dell'ambiente e del paesaggio;
- sensibilizzare maggio rumente gli agricoltori ai problemi dell'ambiente;
- contribuire allo sviluppo, sul territorio comunitario, delle industrie 
di trasformazione dei prodotti agricoli e far cosi' partecipare 
l'agricoltura ai grandi mutamenti tecnologici del nostro tempo.
IV. 1  mezzi d'azione
La gravità dei problemi richiede un'azione urgente e di ampia portata; è 
indispensabile, a tal line, che i  vari strumenti di cui dispone la PAC 
vengano impiegati in modo coerente e convergente, per il raggiungimento 
degli obiettivi prefissati.
La politica dei prezzi e dei mercati e la politica deLle strutture 
costituiscono un unico insieme, con le stesse finalità, che sono poi 
quelle dell'articolo 34 del Trattato; è importante, quindi, che agiscano 
in modo coordinato e convergente. Sarebbe illogico che due strumenti di 
una stessa politica si neutralizzassero reciprocamente.

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Ciò vale anche per l'azione condotta attraverso misure di politica 
agraria adottate sul piano azionale, che, soprattutto nel caso delle 
strutture, rcippresentcì la parte preponderante in termini di mezzi 
finanziari impiegati. Dai dati raccolti nel quadro dello studio 
pubblicato all'inizio dell'anno dalla Commissione, relativo alla spesa 
pubblica a fiwore dell'agricoltura, risulta infatti che questa spesa 
equivale, globalmente, a quella effettuata sul piano comunitario dal 
FEAOG sezione Orientamento e sezione Garanzia.
Le azioni intraprese nel quadro della politica dei prezzi, per tenere 
sotto controllo lo sviluppo della produzione e rendere il conduttore 
agricolo più sensibile nei confronti del mercato, non devono essere 
ostacolate dii misure che producano, direttamente o indirettamente effetti 
contrari, favorendo ad esempio investimenti nell'azienda agricola che 
possano determinare lo sviluppo di produzioni eccedentarie, tramite uno 
sfruttamento più intensivo delle terre.
La Commissione presterà particolare attenzione a questo aspetto, specie 
nel 1'ana1izzare gli aiuti di Stato. Essa ritiene che in questo settore 
sia indispensabile una maggiore coerenza, anche per evitare che il rigore 
necessario ed imposto a livello comunitario non si trasformi, di fatto, 
nella giustificazione di un allentamento dell'azione condotta sul piano 
nazionale e quindi nell'occasione di avviare un processo graduale di 
riuaziona 1izzazione della politica agraria.
La natura dei problemi e soprattutto il loro nesso con l'andamento della 
produzione e del mercato impone, inoltre, un'elasticità maggiore 
nell’utilizzazione dei vari strumenti predisposti dalla normativa 
comunitaria. Tali strumenti devono poter essere gestiti in armonia con la 
realtà contingente e nel rispetto della funzione che è stata loro 
attribuita all'origine, nel quadro dell'organizzazione comune dei mercati 
di cui essi fanno parte. Tale obiettivo, dettato da un'esigenza di 
efficienza, può essere raggiunto estendendo i poteri delegati alla 
Commissione nel quadro della gestione, in particolare lasciandole 
maggiore responsabilità per tutte le decisioni relative allo smaltimento 
dei prodotti.
A. La^ politica dei prezzi e dei mercati
Nel "Libro verde" la Commissione aveva indicato due soluzioni - limite 
per raggiungere un migliore equilibrio tra l'offerta e lit domanda:
- una politica di prezzi rigorosa, affiancata, se necessario, da aiuti 
diretti, per evitare i problemi di reddito che tale politica 
potrebbe comportare per le aziende strutturalmente più deboli;
- l'introduzione di un regime di quote di produzione.

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La prima soluzione tende a riportare l'agricoltore al suo ruolo 
d'imprenditore, 1ibero delle proprie scelte, ma anche più responsabile 
quanto aLle conseguenze che (lette scelte avrebbero a livello di 
mercato. Essa consentirebbe inoltre di garantire una maggiore 
trasparenza tra la sfera economica e quella sociale, al momento delle 
decisioni prese nel quadro dei La l ’ AC in materia di prezzi.
La seconda soluzione porterebbe ad un'evoluzione verso un'agricoltura 
sempre più regolamentata.
Nel corso delle consultazioni, gli agricoltori si sono opposti ad un 
regime di quote e ad una maggiore regolamentazione della loro 
attività; essi hanno espresso inoltre il loro scetticismo quanto al 
regime generaLizzato di aiuti diretti ai redditi. Essi ritengono che, 
come in qualsiasi altro settore di attività, anche in agricoltura sia 
il mercato e quindi il prezzo che deve servire come riferimento per la 
reddivita dello imprese e non accettano una formula che relegherebbe 
molti di loro tra gli assistiti. Una parte degli agricoltori 
comunitari si è invece dichiarate! disposta a condividere la 
responsabi 1ità finanziaria dello smaltimento delle eccedenze, ma 
soltanto se si tratta di trovare nuovi sbocchi e se la categoria 
professionale è associata alla gestione dei fondi cosi' raccolti.
La Commissione prende atto di questi punti di vista, che meritano la 
massima attenzione, visto che si deve definire una strategia che, se 
si vogliono raggiungere gli obiettivi auspicati, implica l'impegno 
senza riserve degli agricoltori ed in particolare di que 11i  che hanno 
scelto l'attività agricola con cognizione di causa, che intendono 
proseguirla e per i quali essa costituisce la principale fonte di 
redd ito.
La Commissione sottolinea tuttavia che sarebbe incoerente rifiutare lo 
statuto di assistito e, contemporaneamente, qualsiasi forma di 
corresponsabilità. Quest'ultima è infatti giustificata ed equa, tenuto 
conto degli oneri sempre maggiori che il bilancio comunitario, e 
quindi il contribuente, deve sostenere per lo smaltimento di una 
produzione che si è sviluppata e si sviluppa, almeno in parte, 
indipendentemente dalla realtà del mercato e che, inoltre, supera 
ampiamente il fabbisogno del mercato interno.
1.  T prezz i
La politica dei prezzi è lo strumento principale per orientare lo 
sviluppo dell 'agrieoi tura a medio e a lungo termine, tenendo conto 
dell'andamento della domanda all'interno della Comunità e degli 
sbocchi a I  1  'esterno. Nella situazione attuale dei mercati, viste le 
prospettive per i  prossimi anni, la Commissione ritiene che una 
politica dei prezzi restrittiva sia indispensabile. Essa è 
consapevole tuttavia dei limiti entro i quali questa politica dovrà 
operare.

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Una riduzione dei prezzi istituzionali, anche se fosse drastica, 
eserciterebbe i suoi effetti sul livello della produzione soltanto 
gradualmente ed avrebbe probabi lineate effetti soltanto limitati sul 
consumo, data la relativa rigidità della domanda dei prodotti agricoli.
Una politica rigorosa, che comportasse un ribasso dei prezzi, avrebbe, 
inoltre, ripercussioni molto diseguali sui redditi, data la grande 
eterogeneità delie strutture all'interno della Comunità, ancor più 
accentuata dall'ampliamento alla Spagna e al Portogallo. Tra le 
soluzioni indicate nel "Libro Verde” per ovviare a questo 
inconveniente, vi è la concessione di aiuti diretti, come ad esempio 
aiuti intesi ad integrare i redditi delle famiglie agricole oppure 
aiuti a carattere più strutturale, a favore delle aziende che nel 
lungo periodo potrebbero diventine economicamente sane. Un ricorso 
generalizzato ad aiuti di questo tipo sarebbe pero' più difficile, 
tenuto conto delle svariatissime realtà economiche e strutturali che 
caratterizzano attualmente la Comunità, per motivi tanto 
amministrativi quanto finanziari; aiuti diretti più specifici potranno 
invece essere utili come strumento complementare nella gestione dei 
mercati o per attenuare alcuni problemi strutturali.
Per tale motivo la Commissione ritiene che la politica dei prezzi 
debba essere completata da altri meccanismi, in grado di aumentare 
l'efficacia e la selettività dell'azione prevista..Queste misure 
complementari consentirebbero, tra l'altro, di tener conto 
maggiormente del problema del reddito, proprio delle piccole aziende 
agricole e, di riflesso, dei problemi delle regioni caratterizzate da 
una forte concentrazione di aziende strutturalmente deboli.
2. Le quote di produzione
Le quote di produzione offrono l'indiscutibile vantaggio di agire in 
modo rapido e diretto sullii quantità prodotta, a condizione, 
beninteso, che possano essere gestite correttamente ed 
efficientemente. La Commissione ha già indicato, nel "Libro verde", i 
numerosi inconvenienti di questo strumento, che costituisce, in un 
certo senso, il risultato e l'istituzionalizzazione di una separazione 
sistematica del processo produttivo dalla realtà del mercato. La 
posizione presa in materia risulta rafforzata dal fatto che il mondo 
agricolo condivida le sue riserve nei confronti di questo strumento e 
preferisca la via della responsabilità a quella dei vincoli. La 
Commissione è persuasa che si debba evitare a qualsiasi costo il 
rischio di una progressiva burocratizzazione dell'attività agricola, 
di un'assenza di mobilità dei fattori di produzione, di un isolamento 
sempre più forte del settore dal contesto economico e generale.
Sebbene a prima vista dia un'illusione di sicurezza, questa via 
sarebbe radicalmente contraria agli interessi degli agricoltori, 
soprattutto dei giovani e di quelli che nell'agricoltura vedono una 
vera e propria attività d'imprenditore.

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Questa inequivocabile presa d i  posizione della Commissione può 
sembrare in contraddizione col fatto che in passato essa è stata 
indotta a proporre l'introduzione di quote nel settore del latte. F , '  
opportuno tuttavia rammentare che la Commissione ha scelto questa 
soluzione soltanto quando si è resa conto che, date Le peculiarità del 
settore, data la portata del problema, dato il tempo disponibile per 
risolverlo e dato l'insuccesso degli strumenti utilizzati, essa doveva 
ricorrere, in via transitoria, a questa soluzione estrema.
Va sottolineato, inoltre, die in caso di nuova applicazione delle 
quote sarebbe difficile, se non impossibile, limitare la loro 
estensione all'uno o all'altro prodotto, se si vuole evitare di 
spostare i problemi da un settore all'altro. La gestione di un regime 
di quote, «applicato a gran parte dell'agricoltura comunitaria, 
creerebbe problemi amministrativi quasi insolubili, in particolare nel 
caso in cui si dovesse controllare l'andamento delle colture a ciclo 
annua le.
3. La corresponsab i _ l  i_t/i_<lei produttori
Il principio della corresponsabi L  ita,  «applicato sotto forme diverse, a 
seconda delle varie organizzazioni comuni di mercato, è stato 
introdotto ormai da alcuni anni nella politica agraria comune. In base 
a tale principio, gli agricoltori devono sostenere, parzialmente o 
totalmente, i costi di smaltimento di quella parte di produzione che 
supera un determinato volume, denominato normalmente "limite di 
garanz ia".
Nel 198A il Consiglio ha sottolineato l'opportunità di applicare i 
"limiti di garanzia" a tutti i settori agricoli con produzione 
eccedentaria o più esposti al pericolo di un rapido aumento delle 
spese di bilancio.
L«a corresponsabilità può concretarsi, a seconda dei casi, in una 
riduzione dei prezzi comuni o dei prezzi d'intervento, in una 
diminuzione degli aiuti, in una l imit.azione degli aiuti in funzione di 
una quantit.à massima, nel versamento di un prelievo destinato a 
coprire alcuni costi di bilancio di smaltimento, nel contingentamento 
della produzione garantita, ecc. ;  essa si applica ormai alla maggior 
pctrte dei settori agricoli, in particolcire quelli dello zucchero, del 
latte, dei cereali, del colza, del girasole, del cotone, del tabacco, 
dei prodotti trasformati a base di pomodoro, del vino --
Le
 varie forme di corresponsabilità risultano tanto più efficaci in 
termini di bilancio e come mezzi per tenere sotto controllo la 
produzione, quanto più sono gestite in relazione ed in modo coerente 
con la politica dei prezzi ed implicano un rapporto diretto tra il 
livello della corresponsabilità e l'andamento della produzione (come 
ad es. nel caso del regime per il cotone) o delle spese di smaltimento 
(come nel c«aso dello zucchero).

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La Commissione ritiene che la corresponsabilità debba rimanere un 
complemento essenziale della politica dei prezzi e debba essere 
applicata secondo modalità adeguate, tenendo conto del La situazione 
economica, finanziaria e sociale del settore considerato; nel caso dei 
cereali, ad esempio, la Commissione intende ristrutturare 
l'organizzazione comune dei mercati tramite vari strumenti, tra cui un 
prelievo di corresponsabilità che, debitamente articolato, tenga conto 
delle strutture di produzione.
h . L'intervento
a) Lo snellimento della gestione
L'intervento costituisce uno degli eLementi di base nella maggior 
parte delle organizzazioni comuni di mercato. Esso è stato ideato 
per attenuare le eccessive fluttuazioni congiunturali dei prezzi e, 
di conseguenza, le evoluzioni della produzione negative tanto per 
il produttore, quanto per il consumatore. L'intervento serve a 
volte anche ad aumentare il potere contrattuale del conduttore 
agricoLo nei confronti del settore del commercio e dei vari 
utilizzatori di prodotti agricoli.
Quanto al primo aspetto, è necessario sottolineare che l'intervento 
ha gradualmente perso la sua funzione iniziale di "rete di 
sicurezza", a mano a mano che la Comunità è passata, per i vari 
settori, dal deficit all'eccedenza.
In seguito al graduale abbassamento dei prezzi di mercato, 
l'intervento è diventato uno sbocco particolarmente attraente, in 
quanto evita lo sforzo e il rischio della commercializzazione.  
Anziché orientare la produzione in funzione delle! domanda, quindi, 
l'Intervento serve a stimolare un'offerta artificiale, senza 
possibilità reale di smalt imento.
[n un mercato caratterizzato da eccedenze strutturali, la funzione 
regolatrice spetta in misura crescente all'esportazione, sebbene 
anch'essa abbia i propri limiti. Una modifica graduale 
dell'equilibrio tra intervento ed esportazione è quindi necessario, 
per dare alla produzione un orientamento più razionale.
Quanto alla funzione svolta nell'aumento del potere contrattuale 
degli agricoltori, è indubbio che l'intervento perde 
progressivamente importanza, a mano a mano che il mondo agricolo si 
organizza e riesce a costituire delle strutture, ad esempio di 
carattere cooperativo, che evitano gli inconvenienti connessi con 
una forte dispersione dell'offerta di fronte ad una relativa

-II-
concentrazione della domanda. La Commissione ritiene che 1'evolvere 
verso una migliore organizzazione del mondo agricolo sia un 
obiettivo di per se auspicabile; essa intende contribuire alla 
soluzione del problema, favorendo tale evoluzione e non 
consolidando la deviazione dell'intervento dalla sua funzione 
inziale.
Considerando quanto precede, si devono apportare degli adattamenti 
al sistema, per renderlo più elastico e ricondurre cosi' 
l'intervento alla sua funzione originaria. La continuità e La 
stabilita si garantiscono salvaguardando la funzione inizicile, 
tramite gli adattamenti imposti dal cambiamento delle condizioni di 
mercato, e non consolidando un meccanismo definito in un momento 
determinato, in funzione di una situazione che da allora è 
profondamente mutata.
b) I criteri di qualità
La politica della quiìlità persegue due obiettivi, che corrispondono 
al Le necessita del momento. Da un Lato essa tende a far rispondere 
meglio la produzione alle esigenze del mercato e degli utenti e, 
dall'altro, essa contribuisce a limitare lo sviluppo quantitativo 
deLla produzione, in quanto, molto spesso, la qualità implica rese 
unitarie ridotte.
A questo proposito è opportuno sottolineare che, in alcuni casi, 
l'eccedenza comunitaria ha un carattere qua li tei t ivo e non 
quantitativo, nel senso che l'eccedenza riguarda soltanto alcune 
qualità o varietà all'interno di un determinato settore.
La Commissione intende proseguire le azioni intraprese nel settore 
con tutti i  mezzi adeguati, in particolare articolando il prezzo 
d'intervento in funzione degli scarti constatati sul mercato per 
prodotti di qualità diverse. L'a 1 ticolazione dei prezzi è infatti 
necessaria quando, come accade attualmente per molti settori 
agricoli, il prezzo d'intervento si avvicina al prezzo di mercato e 
diventa quindi un polo d'attrazione e d'orientamento molto forte 
per il produttore.
Dato il ruolo sempre più importante assunto dalle esportazioni come 
sbocco ed elemento regolatore del mercato, è inoltre indispensabile 
tener conto della qualità anche nella politica perseguita in questo 
contes to.

c) Lo smaltimento delle scorte residue
Un livello elevato delle scorte d'intervento non soltanto comporta 
notevoli oneri di bilancio, ma riduce anche il potere contrattuale 
rispetto ad eventuali acquirenti e contribuisce, di conseguenza, a 
deprimere il mercato e a creare un clima d'instabilità.
Gli sviluppi degli ultimi anni hanno portato ad un'accumulazione 
delle scorte d'intervento che, specialmente per prodotti deperibili 
come il burro e le carni bovine, crea problemi di estrema gravità.
Nel caso del burro si tratta di scorte accumulate in gran parte 
prima dell'introduzione del regime delle quote per il latte; il 
settore delle carni bovine risente indirettamente delle conseguenze 
dell'introduzione delle quote per il latte e della macellazione di 
un numero anormalmente elevato di vacche, che tale regime ha 
comportato. Nell'uno e nell'altro caso, una parte notevole della 
produzione all'ammasso è in giacenza da più di un anno.
La Commissione, consapevole della gravità del problema e delle 
conseguenze che esso comporta, ha preso delle iniziative per quanto 
riguarda lo smaltimento delle scorte, che dovrebbero contribuire ad 
un graduale risanamento della situazione. Essa ha proposto inoltre 
uno stanziamento di fondi per deprezzare i prodotti all'intervento 
deperibili, al momento dell'entrata in magazzino, per contribuire 
cosi' a migliorare la trasparenza in campo finanziario e ad 
agevolare lo smaltimento dei prodotti all'ammasso.
I consumatori
Nel "Libro verde", la Commissione ha rammentato i vantaggi che la 
politica agraria comune ha comportato per i consumatori, in 
particolare tramiLe la stabilizzazione dei mercati e la garanzia degli 
approvvigionamenti. Essa lui sottolineato inoltre che negli ultimi anni 
i  prezzi istituzionali dei prodotti agricoli sono aumentati, in 
genere, ad un tasso inferiore al tasso d'inflazione.
Attualmente il consumatore sembra essere sempre più sensibile al 
carattere "naturale" dei prodotti alimentari e alle toro qualità 
dietetiche. Manipolazioni genetiche, ormoni, culticrittogamici,  
additivi, conservanti, tutti termini divulgati dai mezzi di 
comunicazione e che preoccupano. La Comunità ha già fatto molto per 
rispondere a queste preoccupazioni, in particolare vietando l'impiego 
di sostanze nocive, incoraggiando la coltivazione di varietà sane, 
lottando contro le epidemie, informando il consumatore sul contenuto 
delle preparazioni alimentari, standardizzando le qualità, 
armonizzando le legislazioni, ecc. Questo lavoro deve continuare ed il

- 13 -
consumatore deve esserne informato e soprattutto avere le garanzie 
necessarie. Se si giunge a ristabilire un clima di fiducia, non 
tarderanno a manifestarsi gli effetti positivi sul consumo. Tale 
orientamento corrisponde quindi tanto agli interessi dei produttori 
quanto a quelli dei consumatori.
Nello stesso spirito si deve tener conto delle esigenze di alcuni 
consumatori, sempre più numerosi, die desiderano disporre, anche se ad 
un prezzo maggiore, di prodotti agricoli coltivati "biologicamente".
Si tratta di una domanda che gli agricoltori comunitari hanno 
interesse a soddisfare prima che lo facciano gli agricoltori dei paesi 
terzi. La Commissiime intende prendere delle iniziative per promuovere 
questa produzione in un quadro legislativo che garantisca la libera 
circolazione e fornisca garanzie sufficienti. Come già in altri casi, 
un mezzo valido per rispondere alle esigenze tanto dei consumatori 
quanto dei produttori può essere la fissazione di disposizioni 
relat ive all 'etichettatura.
Inoltre, nella nostra società il consumatore è continuamente 
sollecitato, tramite i più svariati mezzi pubblicitari, a consumare 
prodotti alimentari, che spesso sono in concorrènza con i prodotti 
agricoli tradizionali. Per consentire ai prodotti agricoli una lotta 
ad armi pari contro tali prodotti, senza peraltro impedire la libera 
concorrenza, si dovrebbero realizzare delle campagne d'informazione, 
comuni tetri e o nazionali, che consentano ai consumatori di essere 
informati meglio e decidere con maggiore consapevolezza circa i loro 
acquisti. A tal fine sono stati stanziati dei fondi, provenienti in 
genere dalle varie forme di corresponsabilità dei produttori, e sono 
già state messe in atto delle azioni. Ci si dovrebbe avvalere 
dell'esperienza acquisita nelle campagne già effettuate, per 
migliorarle ed intensificarle.
6 .  La diversif icazione delUt produzione
La ( I  i  ve> rs i  I  i  caz i  onc delle produzione può contribuire a valorizzare il 
potenziale agricolo della Comunità, evitando nel contempo di creare 
eccedenze o di farle aumentare.
Come indicato nel "Libro verde", i  settori che offrono maggiori 
prospettive sono il settore delle piante oleaginose e proteaginose - 
per le quali si registra un forte deficit -, alcuni prodotti 
attualmente poco diffusi, ma che potrebbero avere un certo avvenire - 
come certi frutti - e il settore della produzione di legno.
Nel settore delle piante oleaginose e proteaginose, lo sviluppo che si 
è verificato e che potrebbe proseguire, è ostacolato da problemi di 
costo, connessi con la natura dei regimi comunitari di sostegno, 
attualmente applicati. Si tratta infatti di regimi finanziariamente

- 14 -
onerosi, poiché, mancando una sufficiente protezione nei confronti dei 
paesi terzi, la Comunità è stata costretta a ricorrere ai "deficiency 
payments", per consentire a questi prodotti di rientrare nella 
rotazione delle colture delle aziende agricole comunitarie.
Nel capitolo del "Libro verde" dedicato alle relazioni esterne, la 
Commissione ha enunciato la possibilità di una protezione esterna più 
equilibrata, per risolvere il problema. Questa impostazione implica 
tuttavia negoziati difficili con i nostri partner commerciali e non 
sarebbe realistico pensare che si possa trovare una soluzione a breve 
termine.
Nel frattempo, nella misura in cui l'onere di bilancio deriva dal 
sistema stesso messo in opera e non dallo sviluppo delle eccedenze, 
non si deve trattare questo settore nello stesso modo riservato a 
quelli che beneficiano di un'efficace protezione nei confronti 
de11'es terno.
Oltre a questi due gruppi di prodotti, vi sono altre produzioni 
attualmente poco diffuse (bacche, piante medicinali ed aromatiche, 
mandorle, piccoli allevamenti, ecc.) che potrebbero, in condizioni 
adeguate, espandersi in una certa misura, senza che sia necessario 
prevedere meccanismi di sostegno complessi ed onerosi. Infatti, la 
fortissima polarizzazione della produzione che si constata attualmente 
in alcuni settori è dovuta, almeno in parte, alle garanzie assolute 
fornite da meccanismi d'intervento rigidi. L'introduzione graduale di 
una maggiore flessibilità nell'intervento, che dovrebbe comportare una 
maggiore sensibilità nei confronti del mercato da parte del conduttore 
agricolo, dovrebbe favorire anche una certa diversificazione e un 
certo riorientamento della produzione.
La Commissione inLende prendere iniziative nel settore della ricerca, 
della sperimentazione e della divulgazione, che risultano gli 
striunenti più idonei per favorire lo sviluppo di questa tendenza.
La foresta può intervenire non soltanto come fonte di reddito 
complementare, ma aiuòle nell'utilizzazione delle terre lasciate 
dall'agricoltura. Essa potrebbe offrire dei vantaggi come produzione 
alternativa, essendo presente in molte regioni della Comunità ed 
essendo, sotto molti aspetti, fonte d'occupazione. L'attività 
forestale potrebbe anche essere esplicata in modi diversi, adeguati 
alle caratteristiche delle aziende e delle regioni interessate; si 
tratta di un'attività già appoggiata, in una certa misura, dal 
capitolo "strutture" della PAC.
La Commissione sta preparando un documento sulla foresta, che servirà 
come base per la discussione di alcuni problemi concernenti il settore 
agricolo e il settore forestale. Tra i  problemi per i quali la 
Commissioni? auspica un'ampia discussione si possono citare, a titolo 
indicativo, i seguenti: "Quali sono i mezzi più etfitaci per

organizzare l'estensione delle superfici riservate alici foresta nella 
Comunità? A quali condizioni la foresta può presentarsi come 
alternative alle produzioni agricole eccedenti? Come si potrebbero 
combinare azioni che agiscano mediante la fiscalità o tramite aiuti, 
per incoraggiare concretamente lo sviluppo della foresta?"
Le nuove utilizzazioni
TI progresso tecnico è il principale responsiib i  le dell'aumento della 
produzione registrato negli ultimi anni. Il suo contributo, grazie 
soprattutto a Lia biotecnologia, sembra destinato ad estendersi e non 
soltanto per 1'offerta, ma anche per la domanda. Lo sviluppo della 
biotecnologia, infaLLi, amplierà inevi Lab i  finente gli sbocchi per i  
prodoLLi agricoli coltivati tradizionalmente nella Comunità (zucchero, 
cereali) e per i  prodotti la cui produzione potrebbe essere sviluppata 
(alcune piante oleaginose).
Tuttavia, le quantità di prodotti agricoli che possono essere 
assorbite da questi nuovi sbocchi sono relativamente limitate, 
perlomeno a breve e a medio termine.
Il principale ostacolo all'utilizzazione dei nuovi sbocchi è il prezzo 
elevato delle materie prime agricole. Per far partecipare 
l'agricoltura comunitaria a questi nuovi sviluppi ed evitare che il 
livello del prezzo possa incoraggiare gli investitori ad insediare le 
loro imprese al di fuori della Comunità, la Commissione ha proposto 
dei regimi che dovrebbero consentire alle industrie interessate di 
«approvvigionarsi a livello dei prezzi mondiali. Questi regimi si 
applicherebbero, per iL momento, «ai cereali e allo zucchero.
L'aumento della produttività dovrebbe consentire di prevedere, a lunga 
«scadenza, una produzione specific.u, destinata ad utilizzazioni 
industriali e con un grado di competitività tale da rendere inutili 
sovvenzioni finanziarie onerose. La ricerca agricola va promossa e 
orientata in quest,a prospettiva, Lenendo sempre presente che qualsiasi 
ulteriore sviluppo della produzione deve ormai essere giustificato 
dal 1  '  e.s p;i ns i  one reale e non «sovvenzionata dagli «shocchi.
La Commissione ha studiato inoltre il problema dell'utilizzazione di 
alcune produzioni comunitarie per la fabbricazione di bioetanolo. Essa 
ha reso note le sue prime conclusioni nel quadro del memorandum sulla 
ristrutturazione dell'organizzazione comune dei mercati dei cereali 
(COM(85) ZOO def.). 11 problema è particolarmente complesso, tanto per 
le implicazioni strategiche,  quanto per le implicazioni finanziarie. A 
questo proposito la Commissione intende, da un lato, apptofondire 
l'esame del problema per pervenire iid una visione obiettiva dei suoi 
vari aspetti e, dall'altro, continuare per il momento a promuovere 
programmi di ricerca in materia.

- l ò ­
fi. La politica delle strutture
Come già è stato ricordato nel "Libro Verde", anche il settore agricolo è 
stato direttamente implicato, durante quest'ultimo ventennio, nel profondo 
processo di adattamento che tutti i settori economici hanno vissuto, e 
continuiino tuttora a vivere, in conseguenza soprattutto del progresso 
tecnologico e dell'evoluzione delle condizioni di concorrenza.
Tuttavia, la diminuzione del tasso di crescita, l'assenza di alternative 
di occupcizione e il sovraccarico dei mercati agricoli rendono ormai 
impossibile adottare una strategia di sviluppo basata essenzialmente su un 
alto livello di mobilità della manodopera e dei beni di produzione e 
sull'aumento della produzione.
Il Consiglio dei Ministri ha pertanto adottato il 12 marzo 1985 un 
aggiornamento del complesso delle norme in vigore in materia di strutture 
agrarie (regolamento (CEE) n. 797/85 del Consiglio), per migliorarne 
1'ef f ic ienza.
Questo aggiornamento ha tenuto conto, in una certa misura, dei mutamenti 
verficatisi nel contesto in cui deve agire, focalizzando, in particolare 
gli aiuti agli investimenti su obiettivi quali la riconversione della 
produzione, il miglioramento della qualità, delle condizioni di vita e di 
lavoro, la protezione dell'ambiente nonché, da un punto di vista generale, 
la ricerca di una maggiore produttività grazie ad una diminuzione dei 
costi e non ad un aumento della produzione.
Nel "Libro Verde", la Commiss ione si è quindi basata sul principio che la 
Comunità, grazie ai recenti adeguamenti, dispone degli strumenti 
fondamentali necessari per continuare nella realizzazione della propria 
azione in questo settore; essa ha tuttavia previsto l'eventualità di dover 
procedere a integrazioni o modifche.
D'altro canto, la Commissione insiste sulla necessità di operare 
interventi atti ad incentivare la creazione di fonti di reddito 
alternative o complementari all'agricoltura, e quindi sulla necessità di 
rendere più intensii e molto più incisiva l'azione dei Fondi strutturali 
nelle zone rurali mediante mezzi finanziari supplementari. E' proprio in 
questa ottica che la Comunità ha deciso, ad esempio, la realizzazione dei 
programmi integrati per le regioni mediterranee (PIM).
Per quanto concerne l'azione specifica della politica socio-strutturale 
nella strategia di insieme intesa ad appianare gli squilibri dei mercati, 
si possono individuare quattro linee direttrici principali.

- 17 -
1. Sostenere lo sforzo di adeguamento
Si tratta, anz i  Lutto,  di aiutare gli imprenditori ad adeguarsi alle 
nuove reaLtà del merea Lo mediante:
- una razionalizzazione degli strumenti di produzione, orientata più
1  migl iorumente) dell organizzazione die «ili* incremento sconsiderato 
della produzione;
- la diversificazione della produzione o il suo miglioramento 
qua 1i tat ivo ;
- la ricerca attiva degli sbocchi o una più attenta e sistematica 
considerazione delle tendenze a medio e lungo termine del mercato.
A questo riguardo, i  servizi che assicurano all'imprenditore il 
sostegno tecnico ed economico necessario per la sana gestione della sua 
impresa costituiscono da sempre un elemento determinante per Io 
sviluppo de 11 '  a t L i  v i ta agricola, spec iti Imente per quanto riguarda le 
imprese familiari. I  risultati sotto molti aspetti eccezionali 
constatati in alcuni paesi della Comuni Là sono senz'altro dovuti, in 
gran parLe, a 1  1  '  el t  ir. i  calza di questi servizi. E' indubbio che la 
necessità di tale sostegno risulta particolarmente evidente quando si 
tratta, come nella situazione attuale, di adeguare l'orientamento della 
produzione e l'organizzazione della gestione aziendale in funzione di 
variazioni abbastanza radicali del contesto economico e della 
situazione del mercato o modificare, progressivamente, l'atteggiamento 
del settore produttivo caratterizzato, finora, da una certa passività 
nei confronti del mercato.
Questo sostegno, che si basa per lo più sull'amministrazione dello 
Stato e suLle strutture create dalle organizzazioni professionali 
agricole, ha avuto uno sviluppo molto diverso da un paese all'altro. E' 
pero' difficile stimolare, dando loro un carattere di uniformità e di 
centralizzazione, iniziative che devono iideguarsi alle realtà locali.
Le esperienze fatte finora al riguardo sono piuttosto deludenti. E' 
tuttavia importante proseguire lo sforzo per ovviare a talune carenze, 
specialmente nelle regioni caratterizzate da svantaggi naturali e 
strutturali.
La Commissione intende intensificare notevolmente il suo impegno per 
quanto riguarda la promozione e il coordinamento delLa ricerca e della 
sperimentazione in agricoltura. La politica in materia di ricerca 
agronomica deve essere piti vigorosa ed il trasferimento di tecnologia 
deve essere organizzato in modo da risultare efficace, a favore

- 18 -
soprattutto deLLe regioni die presentono un grado di sviluppo 
inferiori.·, al fine di ridurre il loro ritardo in questo settore. La 
Commissione è inoltre disposta ad esaminare, in collaborazione con le 
amministrazioni nazionali e le organizzazioni professionali agricole, i 
mezzi più efficaci per incentivare lo sviluppo dei servizi di 
divulgazione e di gestione e dei servizi che possano fornire tigli 
agricoltori informazioni sulla situazione del mercato.
2. Favorire lo smaltimento della produzione
Si tratta, in secondo luogo, di dare maggior sostegno alle struttre che 
consentono una maggiore facilità di smaltimento della produzione, 
grazie ad una miglior organizzazione della commercializzazione e ad uno 
sviluppo della trasformazione.
Una struttura commerciale che assicuri la necessaria trasparenza ed 
un'industria di trasformazione competitiva sono infatti i  migliori 
alleati degli imprenditori. In molti casi, probabilmente, la causa di 
fallimenti o di delusioni si deve ascrivere più al livello della 
commercializzazione e delle trasformazione che a quello della 
produzione. La possibilità di sviluppare alcune produzioni alternative 
è, per esempio, intimamente legata alla creazione di adeguate 
infrastrutture commercici li e indus t r iiil i .
Le modifiche recentemente apportate al regolamento (CEE) n. 3b5/77, che 
già si è rivelato uno strumento molto efficace in passato, hanno 
contribuito ad aumentarne la potenzialità. La Commissione intende 
sostenere vigorosamente gli sforzi in questo settore ed è pronta, 
qualora le dotazioni finanziarie si rivelino insufficienti, a prendere 
le iniziative necessarie per incrementarle.
3. Contribuire alla diminuzione del potenzia le di produzione e favorire 
1 '  insediamento dei gJ^qvani agjrico 1  tori
In terzo luogo, è necessario prevedere misure grazie alle quali sia 
possibile realizzare un miglior equilibrio della produzione, pur 
aiutando, nel contempo, alcune categorie di agricoltori che meritano 
un'attenzione particolare nel quadro degli adeguamenti in corso.
Infatti, l'evoluzione del progresso tecnico comporterà senza dubbio un 
aumento delle rese unitarie e quindi dell'offerta di prodotti da 
smaltire sul mercato, a fronte di un domanda stagnante o, almeno poco 
dinamica. Ne deriva la necessità di riconvertire una parte delle terre 
destinandole ad utilizzazioni non agricole, all'imboschimento o a forme 
di agricoltura di tipo poco intensiva.

- 1 9 -
Si deve tener conto inoLtre che i giovani chiamati a dedicarsi 
all'attività agricola nella situazione attuale si trovano svantaggiati 
a causa non soltanto della saturazione dei mercati, ma anche di una 
molto scarsa mobilità dei mezzi di produzione, in particolare delle 
terre, e devono affrontare enormi difficoltà per costituire aziende di 
dimensioni sufficienti, e quindi economicamente valide.
La situazione non è certamente più facile per gli imprenditori di età 
più avanzata che hanno iniziato ad esercitare 1'attività agricola 
quando i dati del mercato erano fondamentalmente diversi da quelli 
attuali. Data la loro età, la loro formazione e le abitudini acquisite 
nel corso di lungi anni di attività, sarà probabilmente difficile per 
gran parte di essi, soprattutto per quelli che non hanno successori, 
intraprendere gii sforzi necessari per modificare sostanzialmente 
l'organizzazione dell'attività. Per le stesse ragioni, si può' 
difficilmente concepire una loro riconversione verso un'altra attività, 
soprattutto tenendo conto del contesto economico attuale.
Questo complesso di preoccupazioni ha spinto la Commissione a prevedere 
una misura che consiste nell'offrire agli agricoltori di età compresa 
tra SS e 65 anni un'indennità annua di pre-pensionamento completata da 
un premio "una tantum" per ettaro a condizione che cessino l'attività e 
che i terreni delle loro aziende vengano lasciati incolti o a riposo 
per un certo numero di anni o siano utilizzati a fini non agricoli, ad 
esempio per imboscamento, attività sportive, tempo libero, eco... 
Occorrerà contemporaneamente, esaminare in che modo integrare in questo 
approccio delle misure nel quadro dei sistemi di previdenza sociale a 
favore dei salariati agricoli.
Potrebbero parimenti ottenere un'indennità annua di pre-pensionamento 
gli agricoltori di età compresa tra 5S e 65 anni che cessano la loro 
attività, a condizione che cedano la responsabilità dell'azienda a un 
giovane agricoltore, purché il successore si impegni a procedere alla 
riconversione dell'azienda, ad esempio verso produzioni alternative, 
verso una produzione di migliore qualità o verso un sistema di 
produzione che tenga conto delle limitazioni ambientali.
L'importo di queste indennità e il tasso di rimborso comunitario^ 
potrebbero essere modulati in modo da tener conto delle caratteristiche 
specifiche delle varie regioni e dei singoli Stati e rendere quindi piu 
efficace la misura.
La Commissione prosegue d'altronde le proprie riflessioni sulle 
possibilità di adottare altre azioni volte a facilitare la 
riconversione di una parte dei terreni verso altre attività non 
agricole. Nell'odierno contesto produttivo e di mercato, una politica 
di riduzione del potenziale di produzione svolta in modo dinamico e a 
vasto raggio sarebbe indubbiamente utile, ma comporterebbe problemi 
finanziari e di controllo non trascurabili. E' pertanto necessario, a 
questo riguardo, procedere ad uno studio approfondito delle esperienze 
già fatte in questo campo da alcuni paesi terzi.

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A. Contribuire al mantenimento dell'attività agricola
Si tratta, in quarto luogo, di rafforzare le misure volte a 
salvaguardare il ruolo insostituibile dell'attività agricola in talune 
zone della Comunità, nonché di assicurare un'equa remunerazione dei 
servizi resi alla collettività da tale attività per quanto riguarda la 
sistemazione del territorio e la salvagucirdia dell'equilibrio sociale e 
e ambientale.
A questo riguardo, la Commiss ione intende proporre un ampliamento e un 
rafforzamento del regime a favore dell'agricoltura di montagna e di 
talune zone svantaggiare (titolo III del regolamento (CEE) n. 797/85). 
Tale rafforzamento sarà operato in modo da non stimolare un incremento 
o un'intensificazione della produzione; il suo unico obiettivo consiste 
nel garantire un reddito soddisfacente e,  pertanto, nel contribuire al 
mantenimento, in queste zone, di un'attività agricola necessaria per la 
salvaguardia degli equilibri sociali e naturali.
La Commissione intende inoltre, in sede di appiicazione dell'articolo 
18 del regolamento (CEE) n. 797/85, proporre una serie di azioni che si 
integrano con quelle degli altri fondi comunitari a vocazione 
strutturale e degli strumenti di prestito, allo scopo di migliorare la 
situazione e le prospettive economiche di talune zone rurali della 
Comunità, favorendo, in particolare, la creazione di possibilità 
alternative di occupiizione.
C.  La protezione dell'ambiente e la conservazione dello spazio rurale
Le consultazioni hanno confermato l'interesse crescente per tutto quanto 
riguarda l’ambiente e la sua salvagmirdia.  La sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica a questo problema ha determinato un moltiplicarsi 
delle iniziative destinate a regolamentare questa materia. Di conseguenza, 
qualsiasi iittività di tipo produttivo deve ormai tener conto, in sede di 
programmazione dello sviluppo futuro, delle eventuali conseguenze 
sull'ambiente.
In questo è sempre più implicata anche l'agricoltura, ad esempio, per 
l'adozione di misure volte a disciplinare l'impiego abusivo di 
antiparassitari e di concimi o talune forme di allevamento. A questo 
riguardo, l'applicazione in alcuni Stati membri di disposizioni 
concernenti gli allevamenti intensivi, specialmente di suini, già solleva 
e rende urgente il problema di un'azione comune, non soltanto 
nell'interesse della protezione dell'ambiente, ma anche nell’ottica di 
garantire condizioni leali di concorrenza. Tenuto conto di queste 
considerazioni, risulta difficile esonerare indefinitamente le aziende 
agricole - specialmente quelle che, per la loro struttura e per 
l'organizzazione della produzione, si possono praticamente assimilare ad 
imprese industriali - dal principio "chi inquina, paga".

-  2 1 -
Occorre tuttavia tener presente che l'introduzione di talune limitazioni 
obbliga l’imprenditore a modificare le tecniche abituali di produzione. Di 
conseguenza, è necessario che l'adeguamento avvenga quando l'imprenditore 
potrà disporre del sostegno tecnico necessario, e pertanto procedere alle 
dovute trasformazioni in condizioni favorevoli. La Commissione intende 
approfondire questo aspetto e adottare le iniziative necessarie, in 
particolare mediante la promozione della ricerca e della sperimentazione 
sulle tecniche di produzione più adatte per raggiungere l'obiettivo 
perseguito in condizioni soddisfacenti dal punto di vista economico. 
Inoltre, sarebbe anche opportuno introdurre adeguate procedure di 
pianificazione che comprendano,  in particolare, una valutazione completa 
degli eftetti esercitati sull'ambiente dai grandi progetti riguardanti 
l'utilizzazione delle terre, nonché esaminare la possibilità di limitare - 
o, in alcuni casi, di vietare - l'erogazione di aiuti pubblici a favore 
del drenaggio.
A differenza di altre attività, l'agricoltura può' tuttavia, nella misura 
in cui rispetta talune regole, far valere il suo effetto positivo sulla 
salvaguardia dell'ambiente. L'utilità di un regime comune di aiuti a 
favore degli agricoltori che tengono conto di questa preoccupazione è 
stata infatti riconosciuta nel contesto del nuovo regolamento concernente 
le strutture agrarie (regolamento (CEE) n. 797/85, articolo 19). La 
Commissione si è impegnata a proporre un quadro comune per promuovere la 
conservazione dell'ambiente rurale e la protezione di siti specifici e 
sottoporrà fra breve al Consiglio le proposte necessarie. Si tratta di 
gatantire un aiuto al reddito agli agricoltori che continuano ad adottare 
(o introducono) pratiche di produzione agricola che tengono conto delle 
esigenze di protezione della natura e del territorio circostanti, nonché 
di armonizzare le azioni svolte nel quadro della l ’ AC con la politica 
generale dell’ambiente. A questo proposito si potrebbe prendere in 
considerazione l'opportunità di una partecipazione finanziaria della 
Comunità a questi aiuti al reddito.
Tener conto delle preoccupazioni nei confronti dell'ambiente ha pertanto, 
nell'insieme, conseguenze positive per il settore agricolo: ne possono, 
infatti, derivare complementi di reddito per gli imprenditori, grazie 
all'erogazione di aitili specifici, nonché effetti favorevoli al 
risanamento di alcuni squilibri di mercato dovuti ad uno sfruttamento 
troppo intensivo delle terre.

-  22  -
D. Le relazioni esterne
Il passaggio progressivo da una posizione deficitaria ad una eccedentaria 
comporta la necessità di tener conto in misura crescente dell'importanza 
della dimensione esterna nella concezione e nella gestione della politica 
agraria comune.
Per i settori eccedentari, che nell'agricoltura comunitaria sono ormai i 
più numerosi, le possibilità di smercio dei prodotti nei paesi terzi 
presentano un fattore essenziale per l'equilibrio del mercato ed un punto 
di riferimento fondamentale per definire l'orientamento quantitativo e 
qualitativo della produzione. In quest'ottica, la Commissione aveva 
incluso nel "Libro Verde" un capitolo concernente il commercio 
internazionale. Nel corso delle consultazioni è risultato evidente che il 
mondo agricolo attribuisce un’importanza particolare a questo aspetto e 
che alcuni adeguamenti del regime relativo alle importazioni sono 
considerati prioritari in caso di eventuali adeguamenti dei meccanismi 
della politica agraria comune.
Nel caso di prodotti consolidati nell'ambito del GATT, la Comunità può' 
modificare il regime all'importazione soltanto dopo aver proceduto a 
negoziati con gli altri paesi con cui essa intrattiene scambi commerciali.  
Subordinare qualsiasi altro adeguamento dei dispositivi della PAC alla 
modifica dei regimi esterni in questione, come sembrano auspiciire alcuni 
agricoltori, equivarrebbe quindi a riconoscere che la Comunità non è in 
grado di risolvere da sola i propri problemi interni. Si tratta, 
evidentemente, di un punto di vista che la Commissione non può' prendere 
in considerazione. La Colimi iss i  one è tuttavia del parere che si debba 
chiedere anche agli altri partner cornine reiali della Comunità di sostenere 
uno sforzo parallelo a quello richiesto ai produttori comunitari per 
adattarsi alla realtà del mercato e contenere le eccedenze della 
produz ione.
In attesa di eventuali negoziati, è d'altronde possibile tener conto di 
alcuni squilibri esistenti a livello della protezione esterna e garantire 
la preferenza comunitaria con altri mezzi. Nel recente memorandum sul 
riassetto dell'organizzazione comune dei mercati dei cereali, la 
Commissione ha, per esempio, deciso di includere nel consumo interno di 
cereali anche i loro prodotti di sostituzione, importati nella Comunità a 
dazi doganali nulli o estremamente ridotti, il che comporta una 
diminuzione equivalente della parte della produzione sulla quale è 
calcolato il prelievo di corresponsabilità. Sempre in quest'ottica, la 
Comunità, in assenza di una protezione adeguata, ha instaurato - per 
esempio per i semi oleosi e gli oli di origine vegetale - un regime di 
aiuti alla trasformazione doLato di prezzi minimi, in modo da tener conto 
degli interessi dei produttori.

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E' aLtresi' opportuno sottolineare che, come è stato affermato nel "Libro 
Verde", al rafforzamento della protezione nei confronti dell'esterno in 
alcuni settori dovrebbe corrispondere, parallelamente, un alleggerimento 
della protezione in altri settori, rnfatti è da escludere l'ipotesi di 
poter negoziiìre il consolidamento o perfino un miglioramento delle 
correnti di esportazioni e, contemporaneamente, chiudere completamente le 
frontiere all'importazione. L'autarchia non è un regime auspicabile per la 
Comunità, la cui economia dipende in larga misura dagli scambi e che deve 
importare la irmggior piirte delle materie prime di cui necessita.
In questo capitolo, la Commissione può' soltanto, a questo stadio, 
confermare l'interesse delle idee esposte nel "Libro Verde" per quanto 
riguarda sia il regime relativo alle importazioni che il regime relativo 
alle esportazioni, idee che essa continua ad approfondire. I lavori di 
preparazione dei prossimi negoziati multilaterali sono già in corso e, per 
ora, occorre mantenere la massima riservi*.
E' indubbio, tuttavia, che la credibilità della Comunità e il suo potere 
di contrattazione nei prossimi negoziati agricoli internazionali 
dipenderanno in larga misura dalla capacità che essa rivelerà di trovare 
una soluzione ai propri problemi interni, in particolare in materia di 
eccedenti agricoli.
Se riuscirà a dimostrare la necessaria determinazione, la Comunità potrà 
forse convincere le controparti della necessità di una migliore 
organizzazione del mercato mondiale. Si tratta di una rivendicazione 
tradizionale della Cornilità;  la sua realizzazione corrisponde senza dubbio 
agli interessi comunitari, ma anello, e 1  i l  Colimi iss ione ne è intimamente 
convinta, agli interessi delle altre controparti, si tratti di paesi 
industrializzati o di paesi in via di sviluppo. Si può' pertanto sperare 
di sostituire .all«a lotti! sistematica sui mercati e nelle sedi di dibattito 
internazionali, nonché ai costi inutili di una concorrenza ad oltranza, 
una cooperazione più sistematica e norme commerciali più perfezionate.
E' altresi' primordiale che le modifiche apportate alla PAC tengano conto 
delle relazioni che la Comunità intrattiene con i paesi in via di sviluppo 
e della necessità che la politica comunitaria in materia di esportazione 
corrisponda al loro fabbisogno di approvvigionamento. La Comunità è, 
infatti, contemporaneamente un fornitore importante e il loro principale 
cliente per quanto riguarda i  prodotti agricoli; con la maggior parte di 
questi paesi essa ha inoltre stabilito una vasta gamma di legami di 
cooperazione ed ha instaurato un sistema di preferenze generalizzate in 
cui rientrano numerosi prodotti agricoli.
Come è già stato indicato all'inizio della presente comunicazione, la 
Colimi i  ss i  one ha .avviato una riflessione approfondita sulla propria politica 
di .approvvigionamento nei confronti dei paesi in via di sviluppo 
deficitari per quanto riguarda i prodotti agricoli e comunicherà le sue 
proposte in materia al momento opportuno. Essa tiene tuttavia a ribadire

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che questa politica non può’  e non deve in nessun caso essere concepita 
sempLicemente come un mezzo per smerciare le eccedenze agricole, e che 
la Comunità deve proseguire la propria azione volta a favorire Lo 
sviluppo dell'agricoltura di questi paesi.
La Commissione intende infine confermare quanto da essa sostenuto nel 
"Libro Verde" anche per quanto riguarda la necessità di continuare una 
politica di esportazione attiva e di garantire, in questo contesto, 
l'efficacia degli strumenti del regime esterno della PAC. L'importanza 
che il mercato mondiale ricopre in quanto canale di sbocco per una 
parte della produzione comunitaria comporta, a questo riguardo, una 
duplice necessità:
— in primo luogo, di proseguire gli sforzi per razionalizzare gli 
strumenti esistenti e accrescere la trasparenza del loro 
funzionamento ;  questo potrebbe contribuire a ristabilire un clima di 
fiducia con i  paesi con cui la Comunità intrattiene rapporti 
commerciali e ad evitare un contenzioso inutile e dannoso per gli 
interessi dell'agricoltura comunitaria;
— in secondo luogo, di diversificare questi strumenti, in modo che gli 
operatori comunitari possano presentarsi in condizioni di 
uguaglianza su un mercato sempre più competitivo.
Considerazioni f inanz iarie
Gli orientamenti presentati tengono conto dei limiti di bilancio, in 
particolare di quelli derivanti dalla disciplina di bilancio in vigore per 
il FEAOG Garanzia. Il rispetto di questa disciplina, a norma della quale 
il tasso d'incremento delle spese deve essere inferiore al tasso di 
aumento delle risorse proprie, imporra l'adozione di decisioni difficili, 
a causa soprattutto della recente evoluzione delle condizioni dei mercati 
agricoli sia all'esterno, sia all'interno della Comunità.
Tenuto conto del tempo necessario per mettere in applicazione le misure 
proposte, dell'utilità o della necessità di intensificare alcuni tipi di 
intervento, nonché del tempo occorrente perché le misure destinate a 
limitare un ulteriore incremento della produzione abbiano un effetto 
consistente sul volume della spesa comunitaria, è lecito chiedersi se gli 
obiettivi stabiliti potranno essere realizzati nei termini prefissati 
restando nel quadro "normale" delle attuali disposizioni 1inanziarie e 
degli stanziamenti resi disponibili por le due sezioni del 1EAOG in virtù 
di queste stesse disposizioni.
Benché non sia possibile, per il momento, rispondere a questo quesito con 
dati quantitativi precisi, è tuttavia evidente che alcune delle misure 
previste e prevedibili per quanto riguarda la politica dei mercati e/o la 
politica delle strutture, comporteranno un rallentamento del ritmo di 
crescita delle spese agricole a medio e lungo termine; nell'immediato, 
pero', esse possono aumentare l'onere a carico del FEAOG.

Questo fenomeno, che la Commissione ha già esaminato in sede di 
elaborazione della proposta pei il riacquisto delle quote latte, si 
presenterà nuovamente per un certo numero di misure specifiche che sono 
state previste allo scopo di favorire l'eliminazione dello squilibrio tra 
1 offerta e la domanda, squilibrio che costituisce uno dei problemi 
principali che attualmente travagliano la PAC.
In questo campo, ad esempio, il ripristino di un certo equilibrio 
dell'offerta impone non soltanto l'adozione di misure di politica dei 
mercati e di misure strutturali per controllare lo sviluppo della 
poduzione e, pertanto, limitare l'accumulazione delle eccedenze, ma anche 
il risanamento della situazione cittuale con lo smaltimento delle scorte 
esistenti, la cui entità grava considerevolmente sia sul bilancio 
comunitario, sia sui prezzi del mercato.
Al riguardo, è evidente che un'operazione speciale di smaltimento, che è 
senz'altro necessaria data la situazione attuale e quella prevedibile nel 
breve termine per (pianto riguarda l'entità delle produzioni, non potrebbe 
essere finanziata con i  mezzi ordinari di cui disporrà il FEAOG-Garanzia 
in virtù delle norme di bilancio in vigore.
Nella stessa ottica, si deve sottolineare che la dotazione quinquennale 
per il periodo 1984-1189 del FF.AOG-Or ientamento non comprende gli 
stanziamenti per la misuri» volta ad incoraggiare la cessazione 
dell'attività agricola, dato che si tratta di una misura nuova e, inoltre, 
che gli stanziamenti disponibili sono insufficienti per far fronte 
all'intensificazione che si prevede per alcune misure già in corso.
In conclusione, la disciplina di bilancio dovrà essere rispettata, ma, per 
realizzare gli obiettivi prefissati, occorrerà tuttavia finanziare azioni 
puntuali del tipo sopra accennato superando il livello normale degli 
stanziamenti per quanto riguarda il FEAOG-Caranzia ed aumentare la 
dotazione quinquennale del FF.AOG-Or ientamento.
G'onc lus ion i
L'agricoltura non può' rimanere in disparte proprio nel momento in cui, 
nell'insieme della Comunità, è in corso un processo di riadattamento dello 
strumento produttivi», allo scopo di concentrare gli sforzi e di 
razionalizzare l'utilizzazione delle risorse nel quadro di una strategia 
intesa a preparare l'Europa alle sfide del prossimo decennio e, quindi, a 
garantire a tutti i suoi cittadini prospettive reali di futuro.
Non si tratta certamente di negare il carattere specifico di questo 
settore. L'attività agrieoi;» continua ad essere profondamente dipende»»te 
dai cicli biologici che impongono limitazioni e ritmi particolari al 
processo produttivo; essi» continua ad essere vulnerabile di fronte ai 
fattori naturali che possono essere dominati soltanto in misura limitata; 
conserva un ruolo strategico in quanto fornitore di prodotti alimentari

- l ò ­
di base; al di là delle funzioni strettamente economiche che essa ricopre, 
LI suo ruolo continua a rivelarsi, almeno in alcuni casi, insostituibile 
ai fini della sistemazione del territorio e della salvaguardia di alcuni 
equilibri sociali, ambientali e paesaggistici.
he consultazioni hanno d'altronde confermato che esiste un vasto consenso 
sulla necessità di salvaguardare, in questo settore, la specificità del 
modello europeo. Questo modello è caratterizzato dalla preponderanza delle 
imprese di tipo familiare e da strutture che derivano dalla forte densità 
della popolazione e da un'interpenetrazione spesso molto accentuata tra 
concentrazioni urbane e zone rurali. Il mantenimento di taluni equilibri 
risponde all'interesse della collettività nel suo insieme.
Queste caratteristiche e questi tratti specifici rendono indispensabile un 
quadro regolamentare stabile che attenui le conseguenze sui prezzi e sui 
redditi di escursioni troppo accentuate della produzione e assicuri un 
certo grado di protezione nei confronti delle variazioni imprevedibili dei 
prezzi di un mercato mondiale ristretto, spesso residuo e talvolta 
manipolato. La Comunità non può' lasciarsi indurre né da considerazioni 
esclusivamente di bilancio, e pertanto parziali, né da pressioni 
interessate di alcuni paesi terzi e rimettere in questione i fondamenti 
della politica agraria comune. I suoi obiettivi, stabiliti dal trattato di 
Roma, continuano ad essere validi.
Se vuole conservare il proprio dinamismo e la propria efficienza, il 
settore agricolo, come tutti gli altri settori economici, non può' pero' 
svilupparsi senza tener conto delle leggi del mercato e delle evoluzioni 
socio-economiche del mondo che lo circonda. La sua specificità non può' 
giustificare, agli occhi del contribuente, uno spreco continuo ed 
eccessivamente vistoso di risorse, in modo particolare quando il contesto 
economico è difficile e impone a tutti dei sacrifici.
Come è già stato indicato all'inizio della presente comunicazione, gli 
attuali problemi della PAC sono dovuti allo squilibrio tra l'offerta e la 
domanda; spetta quindi essenzialmente alla politica dei prezzi e dei 
mercati il compito di risanare la situazione.
Gli strumenti a disposizione sono numerosi e tutti possono fornire il loro
contributo; si tratta di utilizzarli in modo coerente e coordinato in modo
da aiutare gli imprenditori a ricuperare la nozione del mercato e ad agire 
in funzione delle sue evoluzioni.
In questo contesto il prezzo svolge un ruolo fondamentale. Infatti, è
1'evoluzione tendenziale del livello e della gerarchia dei prezzi che
determina gli orientamenti a lungo termine della produzione e gli 
adeguamenti strutturali. 11 prezzo costituisce inoltre l'elemento di 
riferimento rispetto al quale possono eventualmente intervenire gli altri 
strumenti di gestione disponibili. In un mercato saturo, pero', il prezzo 
tende a comprimersi: se il mercato continuerà ad evolversi nelle 
condizioni attuali, la politica dei prezzi non potrà che essere 
restrittiva nel corso dei prossimi anni.

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In attesa di un adeguamento a medio e a lungo termine della produzione, la 
corresponsabilità dgli imprenditori risulta un complemento essenziale 
della politica dei prezzi. Nella misura in cui essa intende fornire ad 
ogni capo d'azienda un indicatore efficace della dinamica del mercato, la 
sua evoluzione deve avvenire in funzione dell'aumento o della diminuzione 
della produzione o dei costi sostenuti per lo smaltimento dei prodotti. Il 
contributo degli imprenditori deve inoltre essere ripartito in modo equo 
ed essere, pertanto, modulato in modo da tener conto di alcuni problemi 
sociali, particolarmente acuti nel caso delle piccole aziende agricole, ma 
anche dei vantaggi relativi che ogni categoria di agricoltori ottiene 
grazie alla PAC e al regime di prezzi garantiti, in base alla situazione 
strutturale delle loro aziende.
L'intervento deve progressivamente riassumere il suo ruolo originario di 
"rete di sicurezza” destinato a mantenere entro certi limiti le 
fluttuazioni congiunturali dei prezzi e non può' sostituirsi ad un mercato 
strutturalmente intasato. Le rigidità che impediscono a questo strumento 
di gestione di agire in modo efficace devono essere pertanto 
progress ivamente eliminate.
L’attenuazione delle rigidità strutturali dell'intervento e una politica 
di prezzi più realistica stimoleranno naturalmente la diversificazione 
della produzione e nuovi impieghi dei prodotti. La ricercii e la 
divulgazione devono favorire questo processo.
Una politica che privilegi la qualità a scapito della quantità, la 
considerazione più attenta e sistematica delle esigenze del consumatore, 
le misure volte a contenere gli effetti negativi di un'agricoltura 
abusivamente intensiva nei confronti dell'ambiente costituiscono, infine, 
mezzi d'azione complementari estremamente utili per realizzare un miglior 
equilibrio del mercato. Essi contribuiscono a evitare che la produzione 
assuma uno sviluppo sconsiderato e creano le condizioni necessarie per 
facilitare lo smercio della produzione.
Anche la politica delle strutture può' e deve, mediante un'azione 
coordinata e convergente con la politica dei prezzi, contribuire alla 
realizzazione degli obiettivi prefissati. Le azioni previste in questo 
campo aiuteranno gli imprenditori nel processo di adattamento alle nuove 
realtà del mercato e favoriranno la realizzazione di un migliore 
equilibrio tra l'offerta e la domanda.
Da parte sua, la Commissione farà ricorso a tutti gli strumenti e a tutti 
i mezzi di cui dispone per offrire migliori garanzie di equità e di 
efficacia all'azione da essa svolta, basandosi su una consultazione più 
aperta con gli ambienti professionali interessati.
Gli orientamenti esposti nella presente comunicazione sono il risultato 
della ricerca di una linea d'azione equilibrata, tenuto conto delle 
numerose limitazioni; il loro scopo consiste nel riportare 
progressivamente i conduttori delle aziende agricole al loro ruolo di 
imprenditori. Ciò' comporta, è vero, la necessità di uno sforzo di 
adattamento che potrebbe rivelarsi considerevole da parte di alcuni 
agricoltori. Bisogna tener conto, tuttavia, che questi adattamenti, se non 
saranno accettati ed intrapresi volutrimente,  per iniziativa personale o 
con il sostegno degli interessati, saranno comunque inevitabilmente 
imposti dalle circostanze. La Commissione ritiene suo dovere nei confronti 
del mondo agricolo indicare prospettive e non far balenare illusioni ed è 
del parere che la linea di azione proposta sia realistica ed equa.