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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(81)324
Vol.1981/0103

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Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(81)324 def.
Bruxelles .25giugno 1981
SITUAZIONE ECONOMICA ESOCIALE DELLA COMUNITÀ'
(Comunicazione della Commissione alConsiglio europeo riunito a-Lussemburgo
29-30 giugno 1981 )
'VX.•
-X- ;
vx wj
COM (81)324 def .

Sviluppi abreve termine eprospettive
'Dall' ultima riunione delConsiglio europeo ,sisono manifestati alcuni
sintomi dimiglioramento delciclo congiunturale europeo nonché unallenta­
mento delle pressioni sulmercato mondiale delpetrolio ;,questi movimenti
sono stati però accompagnati daandamenti preoccupanti dei tassi d'interesse
sdeftassi dicambio sulle duesponde dell' Atlantico edaprogressi decisa­
mente troppo limitati inEuropa perquel cheriguarda gliaspetti fondamen­
tali dellà^politica economica edirisultati conseguiti .
Laproduzione haprobabilmente raggiunto nella Comunità ilpunto infe­
riore delciclo neiprimi mesi ,dell' anno .,Le-prospettive abrevé subiscono
.influenze contrastanti .Ilciclo economico -evidenzia sintomi diunavviamen­
todella fase diripresa ,dovuto aduncerto rafforzamento della domanda
', • • s*
estera edella domanda per consumi privati ;ciò .risulta anche dalle inchie­
ste nell' industria effettuate dalla Comunità .Maètuttora difficile deter­
minare sesitratta diunarresto della recessione oppure dell' inizio diuna
fase diespansione .LaCommissione prevede ,per l'intero 1981 ,uncalo del ,
PILpari allo 0,5% intermini divolume ,conunnvjglioramento nel secondo
semestre dell' anno dacuirisulterà nel1982 unacrescita positiva ,forse
lievemente superiore al2%.Ciòsarebbe appena sufficiente perbloccare :;
l'aumento della disoccupazione nelcorso dell' anno prossimo .Per ilmomento ,
ladisoccupazione ètuttora ,inrapido aumento edharaggiunto il7,7% .delle
forze lavoro . / –
Influssi negativi sono stati esercitati dall' aumento deitassi d'inte­
resse edall' instabilità generale della situazione monetaria internazionale .
Dall' inizio dell' anno itassi d'interesse abreve termine' nella Comunità
sono stati rialzati in :media dipiù di3punti (passando al15%per itassi
interbancari atremesi ),ristabilendo unasituazione diapprossimativa parità -
con i.tassi degli Stati Uniti ;itassi dicambio hanno subito variazioni anche
maggiori ,poiché indodici mesi l'Ecusièdeprezzato del21%neiconfronti
deldollaro edel24%neiconfronti -dello yen. -
" '■ ' -- - * s: .
Tale deprezzamento dovrebbe condurre ,atermine ,anotevoli progressi
-dell' Europa suimercati mondiali delle esportazioni .Inoltre ,l'alto disa­
vanzo delle partite correnti della bilancia deipagamenti della Comunità
(quasi 40miliardi didollari USnel1981 ,afronte diunleggero avanzo
negli Stati Uniti ediunleggero disavanzo inGiappone )non lascia alcun
dubbio sulla necessità diadottare -inEuropa ampie misure di'aggiustamento .
Nel -1982 qualche progresso verso unariduzione deldeficit della Comunità
•••/e*m

èprobabile ;maciò cheappare fondamentalmente necessario èlattuazione di
unapolitica pluriennale diaggiustamento basata sull' espansione degli investi­
menti esulmiglioramento degli scambi con ilresto delMondo .
Ildeprezzamento dell' Ecu riflette l'attuale ondata diaumenti dei
prezzi all' importazione inEuropa ,altrettanto brusca diquella verificatasi
l'anno scorso essenzialmente per effetto dei prezzi delpetrolio .Ciò ritar­
daseriamente iprogressi nelridurre ^inflazione .Siprevede ora che l'au­
mento medio deiprezzi alconsumo sianel1981 dell '11 1/2%(incremento di
1punto rispetto alle previsioni effettuate prima dell' ultima riunione del
Consiglio europeo ;ildivario tra ipaesi vaoradal5,8% al24% )epossa ,
nel1982 ,risultare ancora del 10 1/2%.Come nelcaso dell' incremento
delprezzo delpetrolio ,èessenziale chequesto .inevitabi ledeterio­
ramento delle ragioni discambio nonproduca ripercussioni checonducano ad
unaumento dell' inflazione interna .Ciòaccresce l'importanza ,per taluni Stati
membri ,diaggiustare quei meccanismi d'indicizzazione dei redditi chehanno
effetti compensativi estremamente vasti erapidi ,meccanismi che,come sotto­
lineato nell' ultima riunione dèi Consiglio europeo ,sono incontraddizione
con l'obiettivo dicreare una zona distabilità monetaria inEuropa .
Gli effetti della recessione suibilanci pubblici sisono tradotti
,inuna revisione verso l'alto deldisavanzo ,previsto per il1981 ,dei
bilanci delle amministrazioni nel loro complesso ,chepassa dal 4al4,3% del
PIL per l'intera Comunità (rispetto al3,6% nel1980 ).In "alcuni paesi do­
vrebbe essere accettato ,anzi auspicato ,uneffetto stabilizzatore proveniente
dalla politica dibilancio ,adesempio inGermania ,paese incui visono già
indizi chepresto ilmaggior sostégno all' attività economica sarà costituito
dall' aumento delle esportazioni .InFrancia ,unico paese della Comunità che
haregistrato unlieve avanzo dibilancio nel 1980 ,unmodesto deficit non do-;
vrebbe creare nel 1981 problemi difinanziamento ,semantenuto indimensioni
prudenti .Invari altri paesi ,invece ,datempo sisarebbero rese necessarie
misure per contenere laspesa pubblica ed idisavanzi attuali .Ogni anno di
ritardo aumenta l'onere futuro diaggiustamento .Disavanzi adue cifre ,in
percentuale delPIL,non sono sostenibili apiù lunga scadenza ,eppure questo è
l'ordine digrandezza del disavanzo belga eapprossimativamente diquello ita­
liano ;sembra cheanche ildisavanzo della Danimarca .crésca .inmisura allar­
mante ,mentre ildisavanzo irlandese ,già pari al15% del PIL,èrecentemente
aumentato pereffetto delle cospicue indennità concesse alle famiglie per spese
dialimentazione ed'alloggio .

Obiettividimedioperiodo
ILConsigliodovràtrabreveadottareunprogrammadipoliticaecono­
micaamediotermineperilperiodo1981-1985.Ilavoripreparatori sonosta­
tiportatiàterminedagliesperti(insenoalComitatodipoliticaeconomi­
ca)esutalebaselaCommissione prevededisottoporre unprogettodipro­
grammaalConsiglioprimadellapausaestiva.
E'notoriamente difficilefareprevisioni perunperiododicinqueanni,
equelleeffettuatedallaCommissione perilperiodo1981^-1985inbaseagli
\
attualiindirizzidellapoliticaeconomica edaicomportamenti economicidel
passatosonosoggette asorprese,insensotantopositivoquanto
negativo.Datetaliimportantiriserve,èipotizzando,frailmomentoattuale
eil1982,unaripresaeconomicamoderata,siprevedeuntassodicrescita
medioannuo,nellaComunitànelsuocomplesso,del21/2%neiquattroannidal
1982al1985(1,9%perilquinquennio 1981-1985),rispettoaltassodel2,2%
circapergliannidal1974al1980eaduntassotendenziale del41/2%nel
decennioprecedente .Ipotizzando unacrescitadelcommerciomondialedel5%,
l'attualeampiodisavanzodellepartitecorrentidellabilanciadeipagamenti
potrebbeesseresostanzialmente ridottoentroil1985,anchetenehdocontodi
unnuovo,magraduale,aumentodelprezzodelpetroliointerminireali.E'
probabile cheiprogressiversounariduzionedeidisavanzidelsettorepub­
blicosianopiùmodesti;iltassod'inflazione potrebbescendereinmediaa
circail71/2%rispettoall'11%attuale.Ilmodestotassodicrescitain'
terminirealisignifica cheprobabilmente visaràunacertastabilitàdel
livellocomplessivo d'occupazione .E'probabile che,inconcomitanza con
l'espansione demografica eccezionalmente rapidadelleforzedilavoro(circa
l'1%annuoperl'interoquinquennio),ladisoccupazione continuerà ancoraad
aumentarepereffettoditendenzespontanee,rispettoallivellomedioattuale
del7,7%.
Talitendenzenonsonoovviamente immutabili .E'possibile,epercerti
aspettinecessario,chemutinogliindirizzidipoliticaeconomica.Ilcompor­
tamentoeconomico puòmutareedeveessereincoraggiato amutarenelladire­
zionegiusta.Glielementiimponderabili nondevononecessariamente risolversi
tuttiinsensonegativo.Adesempio,potremmorealizzarepiùrapidamente del
previstogliadattamenti indispensabilinelsettoreenergetico edaversotto­
valutatolacapacitàdell'economiaingéneralediadattarsiinmanieraadegua­
taqualoraquestanecessitàsia.apparsaevidenteperunperiododitempos.ff
cientemente lunao. -:

-4-
L'osservazione fondamentale ,comunque ,èche LaComunità nonpuò
sperare cheunanuova ripresa ciclica ,diper séfragile edincerta ,possa
riportare automaticamente l'economia suunatraiettoria soddisfacente ,assi­
curando unmiglioramento sostanziale edurevole delle prospettive d'occupa­
zione .Non sitratta diaspettare ,conunpo'più dipazienza ,che lacongiun­
tura migliori .E*necessario chè l'economia europea intraprenda modifiche
profonde edurature della politica della spesa pubblica edeicomportamenti
economici delle parti sociali edelle famiglie ,prima dipoter sperare in
unfuturo nettamente piùsoddisfacente dell' economia ;inaltri termini ,essa
deve riuscire adassicurare losviluppo della capacità competitiva delle nostre
economie elacapacità di .trarre profitto dalle occasioni offerte damercati
inespansione .E'necessario aumentare ilrisparmio egliinvestimenti .E'ne­
cessario moderare iconsumi ,ilcosto del lavoro elaspesa pubblica corrente .
E'necessario attribuire assoluta priorità agli investimenti eall'occupazione •
neisettori della produzione edelle economie dienergia ,come pure allo svi­
luppo delle industrie cheimpiegano nuove tecnologie ;leattuali tendenze de­
gliinvestimenti nella Comunità nonsono ancora comparabili aquelle osserva­
tenegli Stati Uniti edinGiappone .LaComunità può edeve fornire unsostegno
finanziario atali investimenti prioritari (aquesto proposito ,sono all'esame
delConsiglio ,inattesa diunadecisione ,proposte dirinnovo delNuovo Stru­
mento Comunitario per ilfinanziamento degli investimenti ).
-Benché vengano discussi abbondantemente ,questi problemi nonsono tuttora
oggetto disufficienti iniziative inmolti Stati membri .Qualora questo stato
dicose dovesse continuare ,ilrischio èche laComunità ricada inunasitua­
zione diseria instabilità finanaziaria emonetaria ,checomporterebbe gravi
perdite .Ciòpotrebbe significare ,perlaComunità' nelsuocomplesso ,erodere
addirittura lerealizzazioni delmercato comune ,cosi' come delSistema Moneta­
rioEuropeo ,eper isingoli Stati membri siprospetterebbero ipesanti costi
economici esociali chesempre indefinitiva derivano daunaggiustamento economi­
coeccessivamente rinviato .Ulteriori ritardi nell' aggiustamento elentezze nel
processo dicrescita porrebbero inoltre arepentaglio l'equilibrio sociale e
politico deinostri paesi eminaccerebbero ilgradò diconsenso sociale finora
raggiunto . .
Glisviluppi attuali rendono necessario unquadro stabile per lerela­
zioni economiche internazionali .LaComunità dovrebbe ,pertanto ,intensificare
lapolitica dicooperazione con ipaesi terzi ,instaurando inparticolare una
maggiore cooperazione monetaria efinanziaria trapaesi industrializzati ,nel­
l'obiettivo altresì' disostenere lasituazione economica deipaesi invia di
sviluppo .
•/βαβ

Sommario econclusioni
LaCommissione suggerisce alConsiglio europeo laseguente valutazione ed
iseguenti orrentamenti dipolìtica economica :■
(i) E'possibile che larecessione abbia orasuperato ilpunto disvolta in
Europa evisiano buone prospettive diunaripresa moderata .Tuttavia , '
.questo miglioramento incerto efragile èaccompagnato dagravi rischi .
Data ladistensione dibreve periodo sulmercato del petrolio ,irischi
principali dipendono attualmente dalla gestione della politica economica ,
alivello comunitario einternazionale .,Leparti sociali hanno anch' esse
unruolo importante . -
(ii)Nella Comunità ,rischi specifici derivano dalL'insuccesso chehasperimen -
;tato sinora invari Stati membri l'azione ,urgentemente necessaria ,dista­
;bilizzazione delle ,finanze pubbliche edei redditi .Tali insuccessi inde­
boliscono lacoesione delSistema Monetario Europeo .LaCommissione rac-
■ comanda aquesti paesi programmi accelerati diaggiustamento economico .
D'altro canto in 1Germania ,paese incuisembra oraassicurata una forte
ripresa delle esportazioni ,nondovrebbe essere eccessivamente accelerata
lapurauspicabile riduzione amedio termine del disavanzo pubblico .In
generale ,tutti gli Stati membri devono mirare adunacombinazione equi­
. •librata dello strumento monetario ediquello dibilancio ,erifuggire
inentrambi icampi damisure "discriminatorie cheminaccino i
principi economici fondamentali della Comunità ;leprospettive diuna ri­
presa trainata dalle esportazioni possono essere basate unicamente sul ,
*mantenimento della libertà degli scambi .
(iii)Ilconsistente deprezzamento subito negli ultimi mesi dall' Ecuneiconfron­
tideldollaro edello yen,apre alla Comunità lapossibilità diallargare
lasuaquota suimercati mondiali ediaumentaré gliinvestimenti el'occu­
pazione .Deve essere però contenuto l'impatto irtflazionistico deldeprez­
zamento ,eciòcostituisce un'ulteriore giustificazione siadell' urgenza
diprocedere adaggiustamenti delle indicizzazioni attuate inalcuni Stati
membri ,siadella necessità dioperare temporaneamente unapiùgenerale
moderazione delleaspettative d'incremento del reddito reale .
i(iv ) 'Alivello internazionale ,inoltre ,l'instabilità deitassi d'interesse e
dicambio èestremamente preoccupante ;essa costituisce infatti unaseria
minaccia per l'incipiente ripresa economica dell' Europa ,soprattutto a
causa delle ampie oscillazioni dei costi édelle continue incertezze che

ilsettore delle imprese -deve affrontare .LaComunità dovrebbe discutere in
profondità questi problemi con lealtre potenze chehanno un'influenza pre­
ponderante incampo monetario .LaComunità ,gliStati Uniti eilGiappone
perseguono essenzialmente glistessi obiettivi dipolitica monetaria ,,emol­
todeve essere fatto ,compreso nella Comunità (come abbiamo menzionato a
.proposito deibilanci edei redditi ),perallentare lapressione sulle poli­
tiche monetarie .Gli Stati Uniti dovrebbero peraltro tener presenti anche le
notevoli conseguenze internazionali delle varie scelte aloro disposizione
nel l'impostare edattuare lepolitiche dibilancio emonetaria .Gliorienta­
menti principali delle politiche economiche deipiù grandi paesi industriali
influenzano invero ilfunzionamento dell' economia mondiale edovrebbero pei–
tanto essere discussi nei prossimi incontri internazionali .
(v)Leprevisioni dimedio periodo rafforzano lanecessità diaccentuare lepo­
litiche diaggiustamento inmolti Stati membri ,ediinsistere ,intutta la
Comunità ,con l'azione intesa apromuovere gliinvestimenti inmateria di
economie eproduzione dienergia odiretti all' impianto dinuove capacità
industriali ,nonché amoderare ilcosto del lavoro (retribuzioni edoneri
sociali ). -4'
(vi)IlConsiglio congiunto dei Ministri degli Affari Sociali ,dell' Economia e
delle Finanze ,tenutosi l'11giugno ,1981 ,hadiscusso lasituazione della
disoccupazione nonché iltipo dipolitica ediazioni necessarie per conse­
guire unmiglioramento sostanziale .E*stato convenuto ,ingenerale ,che la
disoccupazione el'inflazione sono problemi cheandrebbero trattati congiun­
tamente echeunmiglioramento della situazione economica complessiva ,e
dunque dell' occupazione ,potrebbe giovarsi diunrafforzamento dell' azione
alivello comunitario .LaCommissione haaccettato diproseguire l'esame di
taluni problemi dipolitica economica ,inparticolare :larevisione deimetod
per lottare contro l'inflazione eperincoraggiare losviluppo economico ;lo
sviluppo degli investimenti el'identificazione dinuovi settori dicrescita
edioccupazione ;l'analisi della spesa pubblica edel finanziamento della
sicurezza sociale ;lapromozione della flessibilità degli orari dilavoro ;
larealizzazione diunoschema integrato d'istruzione ,formazione professio­
nale epossibilità dilavoro per igiovani ".È'st^to previsto cicontinuare
l'esame diquesti problemi inoccasione diunfuturo Consiglio congiunto .

Tabella 1:Principali aggregati economici ,1979-1981
1979 1980 1981 1979 - 19B0 1981
1 ,■"1 IIIΊΓ I_« ΙI 1,11 ι... ιι '■ν .
PILinvolume ,variazione % , Deflatore deiconsumi privati /variazione %
θ 2,4 1,1 -r0,6 3,5 6,3 7,2 .·.
OK 3,5 -0/8 0,1 9'5 11,0 10,0
0 4,6 1,9 . -0,6 3,9 5,4 5,8
GR 3,8 1,7 1,5 17,7 23,7 23,3
F 3,2 χ 1,8 0,5 10,5 13,5 13,0
IRL 1,9 0,9 1,9 12,2 18,2 17,5 >
I 5,0 4,0 -0,2 14,9 20,3 21,0
L 3,6 0,4 •-3,1 5,8 6,3 7,5
NL 2,2 '0,9 -0,6 A,6 6,9 7,3
UK 1,3 -1,4 -2,2 12,-2 15,5 11,2 .
CE 3,5 <» 1,4 -0,4 8,9 •11,7 11,5
• - ·Tasso didisoccupazione in%
della forza lavoro civilePartite correnti della
pagamenti ,in%delbilancia dei
PIL
θ 8,6 9,3 11,0 -2,9 -5,7 -7,3
DK 5,3 6,2 8,2'"À,6 -3,8 -3,8
3,4 3,4 -0,7 -1,7 -1,9
GR(1 > (2,2) (2,9) <3,2) -2,9 -2,4 -2,6
f 6,1 6,5 7,7 +0,1 -1,4 -1,6
IRL 7,9 8,2 .9,7 \ -10,1 -8,6 -14,2
I 7,6 8,1 8,4 ♦1,6 -è,5 -2,3
L, 0,7 0,7 1,1 ♦28,7 ♦22,8 '+20,8 -
NL «,2 5,0 7,2 -1'* -1,5 ♦0,7
UK 5,4 6,9 10,5 -0,9 ♦1,2 +0,6
CE 5,5 6,1 7,7 -0,5 -1,4 '-1,7
■ - Saldo finanziario positivo C+)o
negativo C-)dell *ammi ri-stradi one
nel suo comDlesso .in%del PILMassa monetaria ,variazione X
fine anno
Β-7,2 -9,3 -11,0 (M2H) 6,0 2,8 3,9
DK -3,1 "5,4 -8,6 (M2) 9,9 10,9 8,1
D
V -3,0 -3,5 -4,0 v (M3) 6,0 6,2 5,4
GR ' • ·• · : (M3) 18,4
• · , I25,2 22,4
F-0,8 0,4 , -1,6 <M2) 14,4 9,7 12,5
IRL -11,9 -13,2 -15,2 <M3)' 19,0 16,9 12,2
I-9,4 -7,8 -8,5 (M2) 20,3 12,0 11,0
L♦0,1 -1,4 -2,5•
••
••
• -
NL-2,0 -2,8 -3,3 (M2) 7,6 3,6 6,2
UK
* -3,3 -3,7 -2,3 (KM3) 12,7 18,6 8,5
CE-3,6 -3,6 -4,3 11,9 10,2 8,8
(1)Dato nonconfrontabile conquelli degli altri paesi .
Fonte :Servizi della Commissione /inbase alle informazioni disponibili all'inizio digiugno *81.