Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA)», e - alla «Proposta di decisione del Consiglio che adotta una serie di azioni e di misure per garantire l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA)»



Gazzetta ufficiale n. C 214 del 10/07/1998 pag. 0033



Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA)», e - alla «Proposta di decisione del Consiglio che adotta una serie di azioni e di misure per garantire l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA)» () (98/C 214/09) Il Consiglio, in data 30 gennaio 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 129 D del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alle proposte di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere, in data 1° aprile 1998, sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bento Gonçalves. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 aprile 1998, nel corso della 354a sessione plenaria, con 119 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Osservazioni generali 1.1. Valutazione dell'IDA 1 1.1.1. Le proposte di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio in esame sono state fatte precedere da una Comunicazione della Commissione sulla valutazione dell'IDA 1: in essa sono esposte le difficoltà che il programma ha dovuto affrontare durante il periodo di validità a causa della rapida evoluzione degli strumenti e delle tecnologie dell'informazione, dovuta a sua volta all'incalzare del progresso tecnologico. La comparsa di Internet ha accelerato ulteriormente tale processo, imponendo la rielaborazione di alcune strategie: infatti, il massiccio aumento dell'uso di questo nuovo strumento di trasmissione di dati ha determinato l'apparizione sul mercato di un'enorme varietà di nuovi prodotti e servizi, il che ha reso necessario il riorientamento programmatico che figura nel programma IDA 2. 1.1.2. La valutazione intermedia del programma IDA 1, prevista dall'articolo 6 della decisione del Consiglio e effettuata dalla Commissione con l'assistenza di esperti indipendenti, ha avuto il merito di fornire osservazioni in merito agli obiettivi, alla strategia e alla gestione dei programmi. 1.1.3. Secondo le conclusioni della valutazione, la prima fase del programma IDA ha avuto il merito di avviare e stimolare lo sviluppo dei sistemi telematici transeuropei, promuovendo la cooperazione amministrativa fra le amministrazioni degli Stati membri e tra le istituzioni dell'Unione europea. Essa ha inoltre contribuito a sensibilizzare le amministrazioni sull'importanza e sulla necessità di realizzare tali reti e programmi, nonché di renderli interoperativi. 1.2. Applicazioni telematiche realizzate 1.2.1. Sono state elaborate applicazioni telematiche per i seguenti settori specifici: dogane e imposte, pesca, agricoltura, sicurezza sociale, appalti pubblici, sanità, statistica, politica commerciale, concorrenza e cultura. 2. Osservazioni generali per l'IDA 2 2.1. Il contesto e l'evoluzione, soggetti a continue trasformazioni, descritti in relazione all'IDA 1, e l'inequivocabile conferma del fatto che per le amministrazioni europee è necessario sfruttare le nuove possibilità tecnologiche per accelerare la realizzazione del mercato interno, rendono indispensabile la nuova fase del programma (IDA 2), consentendo l'uso delle tecnologie di Internet ad esso collegate, e facilitando enormemente la realizzazione di reti telematiche in grado di favorire una connessione globale. 2.2. Le proposte della Commissione per la seconda fase del programma IDA si prefiggono di fornire un supporto tecnologico indispensabile per: a) garantire un processo decisionale comunitario più flessibile; e b) assicurare una gestione delle politiche e delle azioni comunitarie maggiormente efficace e utile per il cittadino e l'industria. 2.3. A tal fine, le amministrazioni nazionali e le istituzioni comunitarie realizzeranno reti telematiche in maniera coordinata, garantendo il massimo grado di interoperabilità dei sistemi, non solo all'interno di ciascun settore amministrativo, ma anche tra settori diversi e con il privato. Tali iniziative saranno basate su una strategia orientata ai servizi per gli utenti, e al mercato, intesa a garantire un miglior rapporto costo-efficacia, a semplificare la realizzazione delle reti e a migliorare la loro capacità di adeguamento ai progressi della tecnologia. 2.4. In tal modo si garantirà che i responsabili delle politiche e delle azioni comunitarie che ne disporranno utilizzino le reti IDA appieno e proficuamente. In effetti, le reti semplificheranno enormemente il loro compito, aumentandone l'efficienza e la capacità di fornire servizi. 2.5. I progressi tecnologici facilitano la realizzazione di reti telematiche, ma comportano nel contempo alcuni altri problemi, come la sicurezza, gli ostacoli giuridici, la necessità di soluzioni interoperative che soddisfino le esigenze del multilinguismo e del pluralismo culturale. Inoltre, rendono indispensabile un coordinamento globale e il dialogo tra le amministrazioni al livello sia degli Stati membri sia della Comunità. 2.6. In linea di massima, gli orientamenti dell'IDA 1, su cui il Comitato si è già pronunciato nel parere 709/93 (), vengono mantenuti. 2.6.1. La nuova fase (IDA 2) è imperniata sui seguenti aspetti: - lo sviluppo di infrastrutture di rete, ivi incluse la definizione e la realizzazione di servizi generici, privilegiando il ricorso a servizi e a prodotti disponibili sul mercato per il coordinamento e il sostegno alle varie amministrazioni settoriali; - la necessità di semplificare la realizzazione delle reti IDA, riducendone i costi e accrescendone l'interoperabilità; - l'esigenza di far sì che la capacità evolutiva della rete IDA tenga conto degli adeguamenti da contemplare e soddisfi i requisiti posti dalle amministrazioni che si riveleranno necessari, per armonizzare il contenuto dell'informazione e la gestione dei sistemi operativi. 2.6.2. Per conseguire l'obiettivo summenzionato, sarà necessario uniformare la raccolta di dati, in primo luogo nell'ambito di ciascun settore, al fine di rendere i risultati analizzabili e comparabili. 2.6.3. Sul piano della gestione del programma IDA 2, in base all'esperienza acquisita, ci si è orientati sul ricorso a un unico comitato di gestione, le cui funzioni andrebbero precisate maggiormente nella proposta di decisione. 2.6.4. L'IDA 2 avrà durata quinquennale. Occorrerà elaborare un elenco dei progetti che riceveranno contributi finanziari con maggiore regolarità, per stabilire priorità e stilare una lista di progetti di interesse comune che sarà riesaminata ogni tre anni. 2.6.5. Tale approccio è inteso inoltre a incoraggiare gli investimenti nei rispettivi settori industriali e a promuovere le collaborazioni tra il settore pubblico e il privato. 2.6.6. È necessario specificare meglio i requisiti necessari per la candidatura dei progetti, nonché la durata e i termini della loro validità. 2.6.7. In futuro, le proposte relative a nuovi sviluppi devono essere sempre accompagnate da dichiarazioni sulla copertura dei rispettivi costi operativi. 2.7. Internet e la sua regolamentazione 2.7.1. La crescita e la diffusione su scala mondiale della rete Internet hanno modificato sostanzialmente il panorama internazionale delle comunicazioni. Internet è stata ideata per facilitare la comunicazione dinamica, flessibile e generalizzata tra un vasto numero di interlocutori. Questo è il suo punto di forza, ma anche il suo lato debole. Internet non è stata ideata per proteggere informazioni delicate o per garantire livelli di servizio elevati. Le attività degli utenti o dei fornitori di servizi non sono soggette ad alcuna regolamentazione. 2.7.2. Reti private «Intranet» Tali fattori condizionano negativamente l'uso di Internet in ambienti con elevati requisiti di affidabilità, di qualità di servizio o di sicurezza. Tuttavia, le tecnologie su cui si basa Internet possono essere utilizzate proficuamente in reti private, e costituiscono le cosiddette «Intranet». Il fatto che le «Intranet» siano gestite in maniera coordinata e che la responsabilità spetti ai vari soggetti partecipanti, le mette in grado di superare gli ostacoli suindicati. Esse si configurano quindi come una valida soluzione, in termini di rapporto tra costi e benefici, per la realizzazione delle reti IDA. 2.7.3. Informazioni ai cittadini e alle imprese Nella prospettiva della società dell'informazione, le amministrazioni, in quanto soggetti coinvolti in tale rivoluzione, devono incoraggiare e agevolare il flusso di informazioni destinate ai cittadini e al settore imprenditoriale. Le reti settoriali devono in tal modo stabilire quanto prima un modello di comunicazione più ampio, avvalendosi di tecnologie globali come Internet, ma tenendo presenti i requisiti di sicurezza. 3. Contesto politico, strategico e giuridico 3.1. Il piano d'azione per il mercato unico, ideato dalla Commissione e presentato al Consiglio europeo di Amsterdam (), prevede quattro obiettivi strategici: Obiettivo 1: aumentare l'efficacia delle norme; Obiettivo 2: eliminare le principali distorsioni del mercato; Obiettivo 3: rimuovere gli ostacoli settoriali all'integrazione del mercato; Obiettivo 4: porre il mercato unico al servizio dei cittadini. 3.2. Diverse sono le azioni intese a tradurre nella pratica le quattro libertà di circolazione nell'Unione europea: - libera circolazione e diritto di stabilimento delle persone; - libera circolazione dei prodotti; - libera prestazione dei servizi; - libertà di movimento dei capitali. 3.3. Questi diritti concessi ai cittadini europei e ai soggetti economici e sociali impongono alle istituzioni comunitarie e agli Stati membri, attraverso le loro amministrazioni, di creare le condizioni tecniche e giuridiche perché tutti possano beneficiare liberamente e fidatamente dello spazio comunitario, con diritti e doveri quanto più possibile uniformi, a prescindere dalla rispettiva nazionalità. 3.4. Oltre al conseguimento degli obiettivi del mercato interno, anche l'attuazione concreta dell'unione monetaria europea, il sostegno all'ampliamento dell'Unione e la riforma istituzionale delle istituzioni europee accrescono la portata delle sfide per le quali saranno rilevanti il contributo e l'esito positivo del programma IDA. 3.5. Nel complesso, il programma IDA costituisce uno strumento indispensabile per tradurre in pratica tali diritti: è necessario pertanto che tutti i soggetti coinvolti si rendano conto che esso non può fallire. 3.6. Misure antifrode 3.6.1. Le reti telematiche sono strumenti indispensabili nella lotta alla frode. A tal fine è necessario che lo scambio di informazioni tra le amministrazioni nazionali e le istituzioni comunitarie sia maggiormente efficiente, a un livello che sarebbe impossibile garantire senza l'apporto degli strumenti telematici per lo scambio di dati. La lotta alla frode è infatti una delle priorità del programma IDA, come figura nella proposta di decisione relativa agli orientamenti dello stesso. D'altro canto, nell'ambito dell'esecuzione del programma, gli interessi finanziari della Comunità verranno garantiti con misure appropriate (descritte nella scheda finanziaria allegata alle proposte della Commissione). 3.7. Il programma IDA 2 e la sicurezza () 3.7.1. Un'altra grande preoccupazione dell'IDA 2 è la sicurezza. In effetti, i problemi legati in particolare all'integrità, alla riservatezza e all'autenticazione dei messaggi, come anche al non disconoscimento degli stessi, sono particolarmente delicati nel contesto delle amministrazioni pubbliche. Di conseguenza, i servizi generici che possono essere utilizzati da tutta la rete IDA dovranno garantire livelli di sicurezza adeguati, e soddisfare nel contempo le necessità di interoperabilità ed efficacia. D'altro canto, verranno intraprese azioni orizzontali specifiche, al fine di definire un modello di quadro giuridico e di sicurezza per lo scambio su scala transeuropea di dati tra le amministrazioni, di incoraggiarne l'adozione da parte degli Stati membri e di assicurarne l'applicazione nell'amministrazione della stessa Comunità. 3.8. Bilancio L'analisi della scheda finanziaria allegata al programma IDA 2 mostra un costo operativo di 71,6 milioni di ECU (per il periodo 1998-2000), il quale non appare eccessivo, se si tiene conto delle finalità e delle azioni previste. Va considerato che tale importo non comprende gli stanziamenti da parte degli Stati membri. 4. Osservazioni specifiche 4.1. Proposta relativa alle reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA) [doc. 97/0340 (COD)] 4.1.1. Articolo 8, paragrafo 1, «CTA» Aggiungere alla proposta il seguente testo: «Il Comitato ha altresì il compito di approvare il programma di lavoro annuale e i piani di attuazione per ciascuno dei progetti IDA.» 4.1.2. Articolo 11, paragrafo 5 Si propone la seguente formulazione: «Entro un anno dalla loro attuazione, verrà eseguita un'analisi di ciascuna delle altre reti settoriali. Le conclusioni di tale analisi saranno comunicate agli Stati membri.» 4.2. Proposta relativa ad azioni e misure per garantire l'interoperabilità [doc. 97/0341 (SYN)] 4.2.1. L'articolo 3 dovrebbe comprendere un punto che specifichi chiaramente quanto segue. La realizzazione di tali azioni e misure orizzontali sarà orientata al mercato, e privilegerà l'acquisto di servizi sul mercato, soprattutto di PMI specializzate, evitando investimenti in infrastrutture, in tecnologie specifiche e nello sviluppo di soluzioni proprietarie. 4.2.2. All'articolo 4, paragrafo 2, lettera b), propone di aggiungere quanto segue: «(...) fra amministrazioni, incluse quelle relative alla qualità dei servizi e ai requisiti di interoperabilità imposti da un contesto non legato a un singolo fornitore, prevedendo i servizi necessari alla realizzazione, al mantenimento dell'operatività e al sostegno agli utenti delle reti settoriali.» 4.3. Articolo 12, paragrafo 1, «CTA» Aggiungere alla proposta il seguente testo: «Il Comitato ha altresì il compito di approvare il programma di lavoro annuale e i piani di attuazione per ciascuno dei progetti IDA.» 5. Conclusioni 5.1. Il dialogo: un presupposto essenziale 5.1.1. La cooperazione tra tutti i partecipanti attraverso un dialogo aperto e costruttivo costituisce un presupposto essenziale. 5.2. Coordinamento 5.2.1. Il coordinamento e la cooperazione a livello comunitario e i rapporti con le unità responsabili del settore in ciascuna delle amministrazioni, come anche quelli con gli operatori delle reti fornitrici di servizi e le imprese, dovranno essere efficaci, data l'importanza del progetto per il futuro dell'Unione europea. 5.3. Riservatezza e protezione dei dati personali 5.3.1. L'informazione, la sicurezza e l'osservanza delle norme giuridiche in merito alla garanzia della riservatezza e alla protezione dei dati personali sono un'altra serie di presupposti da assicurare pienamente. 5.4. L'IDA 2 dovrà potenziare lo sviluppo delle PMI europee, sia quelle ad alta tecnologia che quelle di servizi. 5.5. Formazione e opportunità occupazionali 5.5.1. La formazione di esperti che sappiano gestire la rete nei suoi vari aspetti dovrà costituire un compito fondamentale del programma: esso dovrà contemplare la riqualificazione professionale degli attuali dirigenti e la formazione dei giovani () associando a tal fine i diversi istituti di insegnamento a tutti i livelli e in tutti gli Stati membri. I giovani con una valida preparazione rappresenteranno un enorme valore aggiunto per il conseguimento degli obiettivi dell'IDA. Il programma costituirà in tal modo una nuova area di creazione di posti di lavoro. 5.6. Il Comitato appoggia le proposte relative all'IDA 2 del COM(97) 661 def., completate dalle opinioni e dalle proposte di cui al presente parere, soprattutto quelle riassunte nelle conclusioni. Bruxelles, 29 aprile 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 54 del 21.2.1998, pag. 3-12. () GU C 249 del 13.9.1993. () COM(97) 184 def. () Cfr. parere del CES 443/98. () GU C 129 del 27.4.1998.