COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.07.1998 
COM(l 998) 471 dcf. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sull'attuazione del programma 
"Dogana 2000" 
(articolo 17 della decisione n. 210/97 del 19 dicembre 1996) 

2I-I99X-0I065-02-00-IT-TRA-00 (FR) 
Con decisione del 19 dicembre I9961, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato 
un programma d'azione doganale nella Comunità ("Dogana 2000"). 
In applicazione dell'articolo 17, paragrafo 3 di eletta decisione, la Commissione presenta al 
Parlamento europeo e al Consiglio una relazione interinale sull'attuazione e sull'impatto 
del programma "Dogana 2000", nonché gli orientamenti che essa intende proporre per 
rendere più efficaci le sue azioni in futuro. 
1. CRONISTORIA 
Con l'effettiva abolizione dei controlli doganali alle frontiere interne della Comunità, 
si è reso necessario potenziare la cooperazione amministrativa tra gli Stati membri in 
tutti i settori in cui la diversa attuazione del diritto comunitario da parte delle 
amministrazioni nazionali potrebbero compromettere la corretta gestione del mercato 
unico. Tale impostazione, messa in luce dalla relazione Sutherland nel 1992, è stata 
sviluppata dalla Commissione che ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio 
numerose comunicazioni al riguardo2. 
Fin dall'inizio, il settore doganale è stato considerato un settore prioritario. In tale 
settore, occorre infatti completare l'armonizzazione della normativa, conclusa con 
l'entrata in vigore del codice doganale comunitario3, rendendo omogenea 
l'applicazione del diritto comunitario da parte delle amministrazioni nazionali in 
qualsiasi punto del territorio doganale della Comunità. Con l'abolizione dei controlli 
doganali sugli scambi tra gli Stati membri, la dogana è diventata il solo punto in cui 
vengono applicate e verificate tutte le norme comunitarie che devono essere 
rispettate dalle merci che entrano o escono da tale territorio doganale unico. 
Si tratta di un settore particolarmente strategico poiché, accanto al ruolo tradizionale 
svolto dalla dogana (riscossione delle risorse proprie e tutela degli interessi finanziari 
della Comunità), si sviluppano sempre più nuove mansioni volte a disciplinare gli 
scambi attraverso il controllo della corretta applicazione di tutte le politiche comuni e 
delle normative comunitarie all'esportazione e all'importazione. 
Ispirandosi a tale principio, dal 1989 la Commissione realizza un'azione pilota nel 
settore della formazione dei funzionari delle amministrazioni doganali degli Stati 
membri, concretatasi nel programma d'azione comunitaria Matthaeus4. Tale 
programma intendeva garantire, attraverso azioni di formazione comuni, 
un'applicazione uniforme del diritto comunitario al momento dell'importazione o 
Decisione n. 210/97 CE, del 19.12.19%. GU n. L 33 del 4.2.1997, pag. 24. 
- Comunicazione della Commissione al Consiglio "Valorizzare al massimo il mercato interno": 
programma strategico, del 22.12.1993. COM(93) 632 def; 
- Comunica/ione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sullo sviluppo della 
coopcrazione amministrativa per l'attuazione e l'applicazione della normativa comunitaria nel 
mercato interno, del 16.2.1994, COM (94) 29 def. 
Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992. che istituisce un codice doganale 
comunitario, GU n. L 302 del 19.10.1992, pag. I. 
Decisione n. 91/341/CEE del 20 giugno 1991. GU n. L 187 del 13.7.1991. pag. 41. 
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dell'esportazione delle merci e sensibilizzare i funzionari delle amministrazioni 
doganali alla dimensione comunitaria delle loro mansioni 
Nel 1994, nell'ambito delle suddette comunicazioni, tale azione è stata prorogata e 
integrata da un'azione pilota volta a garantire la trasparenza dell'azione doganale 
nella Comunità e ad individuare i settori privilegiati di cooperazione tra le 
amministrazioni doganali degli Stali membri e tra queste e i servizi doganali della 
Commissione, onde sviluppare in maniera coordinata nuovi metodi di lavoro, per 
attuare controlli e procedure altrettanto efficaci in qualsiasi punto del territorio 
doganale della Comunità. 
Alla luce dell'esperienza maturata durante l'azione pilota, la Commissione ha 
proposto al Parlamento europeo e al Consiglio di realizzare un programma d'azione 
doganale nella Comunità. La decisione "Dogana 2000" è stata adottata il 19 
dicembre 1996 ai sensi dell'articolo 100A del trattato CE. 
2. OBIETTIVI DEL PROGRAMMA 
11 programma "Dogana 2000" interessa il periodo compreso tra il 1° gennaio 1996 e 
il 31 dicembre 2000. 
2.1. Obiettivi generali del programma 
Il programma d'azione intende rendere più efficaci le procedure e i controlli 
doganali in qualsiasi punto del territorio doganale della Comunità, garantendo 
un'applicazione trasparente del diritto comunitario e mettendo in luce le 
difficoltà incontrate nella sua attuazione, nonché i settori privilegiati di 
cooperazione. 
Tali procedure e tali controlli devono assicurare una sufficiente fluidità degli 
scambi, garantendo al tempo stesso la sicurezza dei cittadini e degli operatori 
economici dell'Unione. Essi devono tutelare gli interessi finanziari della 
Comunità e dei suoi Stati membri ed offrire a tutti gli operatori un 
trattamento equivalente nelle loro relazioni con i servizi doganali, soprattutto 
per evitare la comparsa di distorsioni della concorrenza e lo sviluppo di nuovi 
tipi di frodi, che comprometterebbero il buon funzionamento del mercato 
interno. 
In altri termini, in mancanza di un'amministrazione doganale comunitaria 
unica, occorre che "le amministrazioni doganali degli Stati membri possano 
operare nel modo efficiente ed incisivo che può essere assicurato da 
un'amministrazione unica"5. 
2.2. Un quadro comune di obiettivi 
La realizzazione del programma poggia sul rispetto di un "quadro comune di 
obiettivi" per la Comunità e gli Stati membri (art. 4 della decisione), che 
rappresenta una sorta di carta dell'azione doganale nella Comunità. Tale 
Decisione n. 210/97/CE. considerando n. 6. 
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programma deve guidare l'azione doganale, tanto a livello comunitario quanto 
a livello nazionale, per garantirne l'adeguamento alle necessità del mercato 
interno della Comunità. 
La decisione instaura pertanto contemporaneamente azioni nuove che la 
Commissione e gli Stati membri devono realizzare in partenariato e un nuovo 
modo di realizzare l'azione doganale per garantirne l'adeguamento alle 
mansioni tradizionali e alle nuove mansioni economiche che dovranno 
svilupparsi. 
2.3. Elementi prioritari d'azione 
All'interno del quadro comune di obiettivi, la Comunità e gli Stati membri 
stabiliscono gli elementi prioritari e le azioni da realizzare in comune. Per 
conseguire gli obiettivi della decisione, gli elementi prioritari sono imperniati 
sui punti seguenti: 
• garantire un'applicazione trasparente del diritto comunitario da parte delle 
amministrazioni doganali degli Stati membri; 
• incoraggiare lo sviluppo coordinato e l'applicazione di nuovi metodi di 
lavoro; 
• potenziare la politica comune di formazione, sviluppata nell'ambito del 
programma Matthaeus attraverso la realizzazione di una "base comune di 
formazione", per conseguire gli obiettivi della politica doganale; 
• approfondire l'informazione e la comunicazione con gli utilizzatori delle 
dogane; 
• contribuire alla comparsa di un settore doganale internazionale che 
favorisca una gestione ottimale della frontiera esterna, compiendo un 
particolare sforzo nei confronti delle amministrazioni doganali dei paesi 
associati che hanno chiesto di aderire all'Unione europea. 
3. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 
La decisione, presentata dalla Commissione il 6 aprile 1995, è stata adottata 
definitivamente dal Parlamento europeo e dal Consiglio soltanto il 19 dicembre 1996, 
al termine di una procedura di conciliazione. 
La presente relazione, che avrebbe dovuto essere una relazione intermedia, viene 
presentata quindi meno di 18 mesi dopo la sua effettiva attuazione, a causa dei tempi 
richiesti per porre in essere le strutture di gestione del programma. 
Durante tale periodo, le risorse disponibili sia negli Stati membri che alla 
Commissione hanno fatto sì che, nell'applicazione del programma, venissero 
privilegiati i temi a favore della ristrutturazione delle amministrazioni doganali e la 
realizzazione di una vera e propria rete doganale comunitaria. 
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3.1. Garantire che le amministrazioni doganali degli Stati membri 
applichino il diritto comunitario con trasparenza 
Quest'azione viene realizzata con gruppi incaricati di seguire l'attuazione delle 
procedure e dei controlli doganali, chiamati "gruppi di monitoraggio". 
Tali gruppi, costituiti da funzionari delle amministrazioni degli Stati membri e 
dei servizi della Commissione, effettuano, su base tematica, visite a vari punti 
particolari della frontiera esterna, per valutare l'attuazione della normativa 
comunitaria nelle località esaminate, le difficoltà di applicazione e i metodi di 
lavoro utilizzati. Essi possono formulare raccomandazioni in merito ai metodi 
di lavoro, nonché ad eventuali adeguamenti della normativa ritenuti 
auspicabili, che saranno oggetto di eventuali proposte e che verranno 
esaminati nelle sedi opportune. 
La scelta dei temi, effettuata di concerto tra la Commissione e gli Stati 
membri, ha privilegiato i settori in cui l'applicazione della normativa doganale 
presenta maggiori problemi e che potrebbero beneficiare di metodi di lavoro 
più efficaci (controllo mediante verifica contabile, informatica, analisi dei 
rischi). Nel quadro dell'azione pilota, tra il 1994 e il 1996 sono state 
organizzate 10 azioni di controllo. Quattro di esse sono state realizzate 
dall'adozione della decisione e altre sei sono già programmate entro la fine del 
1999 (cfr. allegato). 
11 risultato concreto di tali azioni va analizzato nel tempo. Numerose di esse 
hanno consentito di individuare alcune difficoltà di applicazione del diritto 
doganale, tanto per le amministrazioni quanto per gli operatori, e hanno 
indotto la Commissione a proporre o a fare esaminare adeguamenti della 
normativa esistente (ad esempio: controllo doganale delle zone franche 
comunitarie; prova della posizione delle merci comunitarie trasportate in 
regime di transito marittimo). In altri casi, esse hanno fornito una base di 
informazioni preziosa per elaborare proposte legislative, ad esempio nel 
settore della riforma dei regimi di transito o per l'ammodernamento dei regimi 
doganali economici 
Pur non intendendo far evolvere il diritto stesso, tali azioni hanno contribuito 
a migliorare i metodi di lavoro delle amministrazioni nell'applicazione di tali 
norme Un siffatto risultato è stato constatato in vari settori (ad esempio: 
controllo dei bagagli a mano negli aeroporti, applicazione delle norme di 
"garanzie facoltative" in materia di perfezionamento attivo). 
11 controllo contribuisce inoltre a sensibilizzare alla dimensione europea 
dell'azione dei servizi doganali, favorendo contatti tra i responsabili doganali 
europei nei diversi settori esaminati. Le scarse informazioni su eventuali 
azioni di verifica negli Stati membri non consente invece di conoscere in 
maniera sufficiente l'impatto reale di tali azioni di controllo nelle 
amministrazioni doganali. 
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3.2. Incoraggiare lo sviluppo e l'applicazione coordinati di nuovi metodi 
lavoro 
Lo sviluppo coordinato di nuovi metodi di lavoro favorisce l'adeguamento 
della dogana ad un ambiente economico variabile, rendendo la sua azione 
nella Comunità più omogenea e più coerente. 
Dall'attuazione nei cinque settori indicati nella decisione sono scaturite le 
azioni seguenti: 
3.2.1. Orientamento dei controlli doganali sulla base delle tecniche di 
analisi dei rischi 
Il ricorso ai metodi di analisi dei rischi per orientare i controlli delle 
amministrazioni doganali verso le operazioni che presentano maggiori rischi 
di irregolarità o di cattiva applicazione della normativa comunitaria è stato 
particolarmente sviluppato in alcuni Stati membri. 
Lo sviluppo coordinato di tali tecniche in tutti gli Stati membri sulla base di 
criteri comuni è necessario per consentire che il livello e l'efficacia dei 
controlli siano comparabili in qualsiasi punto del territorio doganale della 
Comunità. 
Su tale base, la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, ha 
sviluppato una prima impostazione metodologica comune, concretatasi nella 
redazione di una "guida in materia di analisi dei rischi nei controlli doganali", 
in corso di pubblicazione, che sarà distribuita in 4 200 copie presso tutti i 
servizi doganali. 
Si è deciso inoltre di realizzare un'azione pilota volta a stabilire delle tipologie 
di rischio a livello comunitario, in applicazione dell'articolo 9, paragrafo 1 
della decisione "Dogana 2000". Tale azioni pilota, che verrà avviata nel 1998, 
poggerà sui risultati dello studio preliminare effettuato con gli Stati membri 
nel 1997, nonché sui primi risultati conseguiti in occasione di un seminario 
Matthaeus svoltosi a Namur (Belgio) nell'ottobre 1997. Vi saranno associati 
la Commissione e sei Stati membri. 
3.2.2. Ricorso alle tecniche di audit per la verifica della contabilità delle 
imprese 
Nel 1995, è stato creato un gruppo ad hoc incaricato di redigere orientamenti 
in materia di audit. In seguito ad una prima fase di raccolta e di analisi di 
informazioni sulle prassi e sui lavori degli Stati membri, e mettendo a frutto in 
particolare i risultati di un seminario Matthaeus svoltosi ad Atene (Grecia) nel 
giugno 1997 sull'audit delle imprese in vista dello sviluppo di un'impostazione 
comune, il gruppo ha avviato all'inizio di quest'anno i suoi lavori, che 
dovrebbero giungere a termine nell'api ile 1999 
3.2.3. ( Conclusione di protocolli di accordo con gli operatori economici 
Il quadro in cui dovrà instaurarsi un clima di fiducia tra le dogane e gli 
operatori non dev'essere vincolante, ma deve consentire di avviare una serie 
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di iniziative comuni in materia di gestione dei regimi e delle procedure 
doganali. In questo spirito, la conclusione di protocolli di accordo 
(memorandum d'intesa) con gli operatori viene caldamente incoraggiata dal 
Parlamento europeo, che le ha dedicato un emendamento dell'articolo 9 della 
decisione, accolto in maniera estremamente favorevole dal Comitato 
economico e sociale. Tale conclusione è altresì oggetto di una misura del 
"Piano d'azione per il transito in Europa"6. 
Tale tema sarà elaborato nel 1998 all'interno di un gruppo ad hoc per 
elaborare un modello di "protocollo di accordo dogane/operatori" 
(memorandum d'intesa), in collaborazione con le amministrazioni doganali e 
gli operatori, tenendo conto dei lavori realizzati per la messa a punto di un 
memorandum d'intesa con gli operatori nel quadro del transito rinnovato. I 
lavori di tale gruppo prenderanno il via con il seminario "Dogana 2000" 
destinato ad individuare i problemi di natura giuridica, i vantaggi concreti e le 
prassi sviluppate negli Stati membri. 
3.2.4. Semplificazione delle procedure doganali 
La semplificazione delle procedure doganali è stata oggetto di una risoluzione 
del Consiglio il 25 ottobre 1996; il Parlamento europeo ne ha sottolineato 
l'importanza nel corso delle discussioni sull'adozione della decisione. Essa 
rientra in un'azione più vasta realizzata sulla scia delle discussioni del G-7, del 
"dialogo transatlantico" e dell'ASEM, nel cui ambito la Commissione 
coordina o esprime la posizione della Comunità 
L'introduzione di procedure semplificate nell'UE consente inoltre alla 
Comunità di adottare un'impostazione progressista nelle discussioni 
sull'agevolazione degli scambi nell'ambito dell'OMC. 
Nel quadro di "Dogana 2000" la semplificazione delle procedure doganali è 
alla base di tutte le proposte di modifica del codice doganale comunitario 
presentate dalla Commissione. 
In quest'ottica, la Commissione ha presentato una proposta volta a concretare 
l'aspetto doganale di una "procedura semplificata centralizzata per 
l'immissione in libera pratica". Tale proposta è stata oggetto di un seminario 
organizzato a Brighton (Regno Unito) nell'ottobre 1997, nel quadro del 
programma "Dogana 2000". Il seminario, aperto agli operatori economici, ha 
consentito di trattare tutti gli aspetti di una siffatta procedura e di chiarire il 
dibattito tra le varie parti interessate. La procedura porterà alla realizzazione 
di progetti pilota in alcuni Stati membri, con imprese che si sono dichiarate 
interessate, fin dal 1998. 
Questo obiettivo di semplificazione compare anche nelle proposte di modifica 
del codice e delle sue disposizioni di applicazione, volte ad ammodernare e a 
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 30.4.1997: "Un piano 
d'azione per il transito in Europa - una nuova politica doganale". COM(97) 188 dcf.. GU C 176 del 
10.6.1997. Scheda n. 4.1.2. 
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semplificare i regimi doganali economici e il transito, nonché nella procedura 
intesa a uniformare l'applicazione delle norme di origine preferenziale, in 
vigore dal 1° luglio 1997 in una trentina di paesi (CE, EFTA, PECO, Malta, 
Slovenia), e nei paesi mediterranei. 
La DG XXI ha inoltre chiesto a tutte le sezioni del comitato del codice 
doganale di esaminare i vari aspetti della normativa e delle procedure che 
potrebbero essere oggetto di importanti misure di semplificazione, senza 
compromettere l'efficacia dei controlli. In tale contesto, la Commissione ha 
finanziato anche uno studio volto a valutare le ripercussioni, in termini di 
politica commerciale, dell'introduzione della base FOB (franco a bordo) al 
posto della base C1F (costo, assicurazione e nolo) per calcolare il valore delle 
importazioni. 
3.2.5. Impiego razionale delle risorse: i laboratori doganali 
In applicazione dell'articolo 12 della decisione, un gruppo di lavoro è stato 
incaricato di esaminare le modalità di cooperazione tra i laboratori doganali 
degli Stati membri per creare una vera e propria rete europea dei laboratori 
doganali, efficiente ed efficace come un unico laboratorio doganale "senza 
muri". Il gruppo di lavoro, che ha terminato i lavori nell'aprile 1998, ha 
presentato le proposte seguenti: 
- creazione di un gruppo di coordinamento dei laboratori (GCL); 
- sviluppo di una banca comune di metodi e di procedure analitiche; 
- sviluppo e convalida di metodi e di procedure analitiche; 
- realizzazione di sistemi di qualità e accreditamento dei laboratori. 
Tali orientamenti, presentati dalla Commissione al comitato della politica 
doganale nell'aprile 1998, sono stati accettati dai responsabili delle 
amministrazioni nazionali e verranno attuati entro la fine del 2000. 
3.2.6. Un'impostazione comune della gestione: la "misurazione dei 
risultali" 
Ai sensi dell'articolo 4 della decisione, il diritto comunitario dev'essere 
applicato in modo tale da assicurare "risultati equivalenti in ogni punto del 
territorio doganale della Comunità". Per garantire il conseguimento di tale 
obiettivo, è stato varato un progetto al quale partecipano tutti gli Stati 
membri. La supervisione dei lavori è affidata ad un gruppo direttivo, che 
comprende sei Stati membri e la Commissione. Dall'esame dei sistemi di 
misurazione vigenti negli Stati membri, effettuato durante la prima fase 
(autunno 1997), è risultato che tali sistemi potevano soddisfavare le esigenze 
del paese ma non della Comunità. La seconda fase si è pertanto orientata 
verso lo sviluppo di un sistema di misurazione comunitario; le proposte 
elaborate sono state esaminate in dettaglio durante un seminario svoltosi nel 
giugno 1998, al quale hanno partecipato tutti gli Stati membri. Ne 
dovrebbero conseguire alcuni studi pilota per verificare le ipotesi di 
misurazione dei risultati. 
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3.2.7. Lo sviluppo coordinalo del trattamento informatico delle procedure 
doganali 
Lo sviluppo coordinato degli strumenti informatici per il trattamento e la 
comunicazione costituisce una risposta alla duplice sfida della crescita degli 
scambi - e quindi delle operazioni doganali da trattare con risorse limitate - e 
della crescente necessità di scambiare informazioni e dati tra le 
amministrazioni doganali della Comunità all'interno del mercato unico. Esso è 
inoltre estremamente importante per garantire una gestione coerente 
dell'unione doganale. 
Tema prioritario di "Dogana 2000", esso rientra inoltre nel quadro del 
programma IDA7, che definiva alcuni progetti informatici doganali dei quali si 
ravvisava l'esigenza specifica e per la cui realizzazione su scala comunitaria si 
riconosceva la necessità di un contributo della Comunità. 
La prima fase del programma IDA (1995-1997) comprendeva otto progetti 
relativi alle dogane, ossia VIES, TRANSIT, QUOTA, EBTI, TARIC, 
SCENT-SID / FISCAL, SEIID-EXCISE CONTROL e CCN/CSI. 11 
programma IDA continua senza i progetti doganali, che sono raggruppati 
all'interno di FISCALIS (VIES, SCENT) e "Dogana 2000" (TRANSIT e gli 
altri). 
La dotazione finanziaria del precedente programma IDA è divisa, sulla base 
di quella del 1997, in modo tale che dei 39,3 MECU iniziali, 1DA2 riceverà 
23,6 MECU e i progetti doganali 15,7 MECU. 
Il finanziamento dei progetti doganali è garantito da una dotazione 
inizialmente costituita dai suddetti 15,7 MECU, più gli stanziamenti trasferiti 
da altre linee di bilancio. Tale dotazione, pari a 22 MECU nel 1997, ha 
raggiunto complessivamente 27,9 MECU nel 1998 (20,5 MECU di tale 
importo destinati a "Dogana 2000"); la Commissione propone 29,8 MECU 
per il 1999 (22,4 MECU per "Dogana 2000"), ossia un aumento netto del 
35% in due anni, che garantisce la fattibilità dei progetti doganali. 
Dal 1° gennaio 1998, per tener conto della scadenza del programma IDA e 
per garantire la massima trasparenza, l'autorità di bilancio ha riunito nella 
linea B5-3030, che finanzia le attività del programma "Dogana 2000", tutti gli 
stanziamenti nel settore informatico a favore delle dogane. L'informatica 
rappresenta quindi la quota principale della dotazione della linea destinata alle 
"politiche interne Dogana 2000" (16,4 MECU su un totale di 20,4 MECU nel 
1998). 
• La quota più elevata di tali dotazioni (circa la metà degli stanziamenti 
destinati all'informatizzazione nel 1998) è destinata ai progetti volti a 
informatizzare i regimi di transito: 
7 Decisione 95/468/CE del Consiglio, del 6 novembre 1995. relativa alla contribuzione comunitaria 
alla trasmissione telematica di dati tra amministra/ioni all'interno della Comunità (IDA), GU n. L 
269deiril.ll.l995, pag. 23 
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•- l'applicazione Transit (nuovo sistema informatizzato di transito - NCTS) 
ha subito ritardi di cui sono stati informati il Parlamento europeo e il 
Consiglio. La Commissione ha definito una nuova strategia, accettata nel 
1998 dai paesi che partecipano al sistema, per consentire ai servizi centrali 
incaricati dell'applicazione di diventare operativi fin dal primo trimestre 
1999; 
- il progetto CCN/CSl (Common Communication Network/Common 
System Interface) intende realizzare una base comune tra le 
amministrazioni doganali e fiscali degli Stati membri, nonché tra gli Stati 
membri e la Commissione, che consenta un trasferimento rapido, 
economico e consistente di informazioni e che oifra le maggiori garanzie di 
sicurezza. Finanziato unitamente al programma F1SCALIS per le 
applicazioni che soddisfano le esigenze dell'imposizione indiretta 
(segnatamente il sistema VIES di scambi di informazioni sull'I VA), tale 
base sarà utilizzata dall'applicazione Transit dal primo trimestre del 1999, 
nonché da altri sistemi doganali quali il sistema di scambi di informazioni 
sulle frodi (APIS), le informazioni tariffarie vincolanti (EBTI), la tariffa 
integrata informatizzata (TARIC) o QUOTA (gestione dei contingenti 
tariffari), che già l'utilizzano o l'utilizzeranno a partire dall'ultimo trimestre 
dal 1998; 
- lo scambio di dati per via elettronica (EDI) consente di definire una 
struttura comune per i messaggi e di contribuire quindi alla 
normalizzazione delle informazioni doganali. La Commissione concentra le 
sue attività sulla specificazione del "messaggio amministrativo unico", 
versione automatizzata del documento amministrativo unico, che sarà 
utilizzato per i regimi d'importazione e d'esportazione, nonché nell'ambito 
del transito informatizzato fin dal momento in cui esso diverrà operativo 
nel primo trimestre 1999. 
Gli altri principali progetti volti a garantire il trasferimento di informazioni tra 
gli Stati membri e tra questi e la Commissione onde garantire la gestione 
dell'unione doganale, che sono stati o vengono sviluppati in questo ambito, 
riguardano le seguenti applicazioni. 
• Basi di dati tariffari: 
- il sistema QUOTA, che gestisce i contingenti tariffari e l'importazione delle 
merci poste sotto vigilanza a livello di Unione; 
- il sistema TARIC, che fornisce alle amministrazioni doganali degli Stati 
membri informazioni costantemente aggiornate su tutte le misure 
comunitarie nel quadro dell'importazione e dell'esportazione delle merci. 
Il sistema delle "informazioni tariffarie vincolanti" assicura che vengano 
centralizzate in tempo reale le decisioni in materia di classificazione adottate 
dagli Stati membri nel campo della tariffa doganale comune (TDC) a 
vantaggio degli operatori economici, giacché la decisione di classificazione 
adottata dall'amministrazione di uno Stato membro può essere opponibile alle 
altre amministrazioni dell'Unione entro 6 anni. Tale sistema consente di 
garantire il medesimo trattamento agli operatori a prescindere dal luogo in cui 
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essi scelgono di effettuare le proprie operazioni di sdoganamento e di 
correggere errori o irregolarità dovuti a una cattiva applicazione della TDC. 
Tale applicazione è molto apprezzata tra gli operatori, che presentano in 
media 20 000 domande l'anno (la base di dati dispone attualmente di 120 000 
informazioni doganali vincolanti). 
- Un'applicazione comparabile in materia di informazioni sull'origine 
(ORNET) viene attualmente sviluppata e dovrebbe diventare operativa nel 
primo semestre del 1999. 
• Sistemi attualmente elaborati o potenziati, utilizzati dalla Commissione per 
migliorare le pubblicazioni ufficiali quali: 
- sistema di gestione della normativa in materia di nomenclatura combinata: 
sistema elaborato per migliorare la gestione della pubblicazione delle 
normative riguardanti la nomenclatura combinata. Il progetto, attualmente 
un prototipo, dovrebbe diventare presto operativo; 
- sospensioni tariffarie: sistema destinato a sostenere i negoziati e la 
pubblicazione delle normative in materia di sospensioni tariffarie 
autonome. Il sistema, operativo dal 1996, è stato perfezionato nel 1997 e 
dotato di funzioni supplementari su richiesta degli utilizzatori. 
• Anti frode 
Nel campo della lotta contro le frodi, l'informatica fornisce un sostegno 
tecnico ai servizi specializzati della Commissione e agli Stati membri per 
applicazioni destinate allo scambio rapido delle informazioni riservate e 
delicate (casi di frode, traffici illeciti, prodotti sensibili). 
Le principali applicazioni utilizzate, integrate nella struttura tecnica AFIS 
(Anti-fraud Information Systems - Sistemi d'informazione antifrode), sono: il 
sistema di allerta precoce (Early Warning System - EWS, utilizzato nel 
quadro del transito in attesa dello sviluppo dell'applicazione NCTS) che, 
benché operativo nel regime di transito, non è ancora oggetto di un impiego 
generalizzato, il sistema d'informazione doganale (S1D), in fase di attuazione, 
e il sistema SCENT 3 (System for Customs Enforcement Network). 
3.3. Potenziare la politica comune di formazione sviluppata nell'ambito del 
programma Matthaeus attraverso la realizzazione di una "base comune 
di formazione" volta a conseguire gli obiettivi della politica doganale 
La formazione è il fulcro dell'ammodernamento delle amministrazioni 
doganali e del loro adeguamento a metodi di lavoro e a tecniche di controllo 
nuove ed efficienti. A livello comunitario, le azioni comuni di formazione 
vengono realizzate e sviluppate nel quadro del programma Matthaeus. Tale 
programma è quindi al centro del dispositivo posto in essere da "Dogana 
2000". 
Dal 1996, le azioni di formazione del programma Matthaeus vengono 
programmate tenendo conto delle priorità individuate a livello di politica 
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doganale. A questo proposito, si può dire che il programma Matthaeus si fa 
carico del capitolo "formazione" di "Dogana 2000". 
In applicazione dell'articolo 14 della decisione "Dogana 2000", e 
parallelamente alle altre azioni realizzate nell'ambito del programma 
Matthaeus, nel 1997 e nel 1998 sono state realizzate le azioni seguenti. 
3.3.1. Creazione di una "rete dei responsabili dei centri di formazione 
doganale " degli Stati membri 
Una prima riunione dei responsabili dei centri di formazione si è svolta a 
Parigi nel febbraio 1998. Una seconda riunione è prevista per il novembre 
1998 a Londra. 
La rete, che rappresenta il primo passo verso la creazione di una "accademia 
delle dogane comunitarie", si prefigge l'obiettivo di organizzare scambi di 
formatori e di allievi, nonché di materiale didattico, tra i centri di formazione 
dei paesi membri, e di preparare i seminari di formazione per alti funzionari 
(proseguimento di un seminario svoltosi a Elsinore (Danimarca) nel giugno 
1997). 
3.3.2. I II ter iori sviluppi del programma comune di formazione 
Il programma comune di formazione iniziale, quale previsto dalla decisione 
della Commissione del 13 dicembre 1992 (GU L 16 del 23.1.1992, pag. 14) 
descrive la base comune minima di formazione da destinare ai funzionari 
doganali dell'Unione. Nel 1996 e nel 1997, tale programma è stato oggetto di 
un approfondimento, in collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri, 
volto a precisarne il contenuto in funzione delle esigenze di formazione del 
personale secondo le varie mansioni ad esso affidate. A tal fine, 16 elementi 
di formazione - che ufficializzano il contenuto e l'obiettivo dei vari capitoli del 
programma comune di formazione iniziale -, sono stati messi a punto all'inizio 
del 1998 e concretati dai centri nazionali di formazione a partire dallo stesso 
anno. 
3.3.3. Messa a punto di moduli didattici per i centri nazionali di 
formazione 
Tali moduli, destinati alla formazione permanente dei funzionari delle dogane, 
e che contribuiscono alla realizzazione di una base comune di formazione, 
vengono realizzati in stretta collaborazione con le amministrazioni nazionali. 
Attualmente ne esistono tre (contraffazioni, gestione dei rifiuti, politica 
agricola comune). Numerosi altri moduli, tra i quali uno sul transito, sono 
attualmente allo studio o in corso di realizzazione. 
3.3.4. Estensione della formazione ai paesi associati 
La formazione dei funzionari doganali prevista nell'ambito del programma 
Matthaeus è stata estesa ai paesi associati sulla base di un progetto pilota 
finanziato dal bilancio "Dogana 2000". Detti paesi partecipano, dal 1996, ai 
programmi di scambi di funzionari e ai seminari Matthaeus e beneficiano dei 
programmi comuni di formazione. 
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Di fronte al successo di questa esperienza pilota, la decisione verrà modificata 
per estendere il programma ai paesi associati dell'Europa centrale e orientale, 
onde consentirne la partecipazione conformemente alle condizioni stabilite 
negli accordi europei o nei protocolli aggiuntivi riguardanti la loro 
partecipazione ai programmi comunitari, nonché a Cipro e alla Turchia, nella 
misura in cui la legislazione comunitaria in materia doganale lo consenta. 
3.4. Approfondire l'informazione e la comunicazione con gli utilizzatori della 
dogana 
L'adeguamento della dogana alle esigenze del commercio internazionale non 
può essere concepita senza uno stretto dialogo con gli "utenti" della dogana, 
ossia gli operatori commerciali internazionali. 
Parallelamente ai contatti tra la Commissione e le amministrazioni nazionali 
da un lato, e gli operatori, dall'altro, si è cercato di instaurare un dialogo 
strutturato volto a migliorare la comunicazione e l'informazione reciproca con 
le imprese che partecipano al commercio internazionale. 
In tale ambito sono state realizzate diverse azioni. 
- Seminari aperti agli operatori: 
- Brighton (Regno Unito), ottobre 1997, sul progetto di procedura 
semplificata centralizzata per l'immissione in libera pratica; 
- Praga (Repubblica ceca), novembre 1997, sulla valutazione di un anno di 
transito comune con i paesi del gruppo di Visegrad; 
- Miinster (Germania), aprile 1998, sulle riforme delle procedure di 
trasferimento e di transito. 
- Sostegno a seminari d'informazione per gli operatori, organizzati negli 
Stati membri: Lisbona (settembre 1997), Irlanda (novembre 1997). 
Numerosi altri progetti sono previsti in tale settore nel 1998. 
- Nel quadro della riforma dei regimi di transito, nel 1997 la Commissione 
ha realizzato un "gruppo di contatto transito", che associa le 
amministrazioni dei 22 paesi partecipanti a tali regimi e gli operatori 
economici rappresentati da 22 organismi professionali europei. Tale 
gruppo si riunisce due volte l'anno. 
In questo contesto, la Commissione sta esaminando la possibilità di riformare 
le proprie procedure di consultazione dei circoli professionali per renderle più 
efficaci, privilegiando una consultazione mirata in funzione dei temi trattati. 
Questa impostazione è stata seguita soprattutto nel quadro della riforma dei 
regimi del transito e con l'organizzazione a Bruxelles, nell'aprile 1998, 
insieme al Comitato economico e sociale, di un incontro sulla "gestione degli 
accordi tariffari preferenziali quale strumento della politica commerciale della 
Comunità", al quale erano associati i circoli economici interessati . 
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3.5. Contribuire all'affermarsi di un ambiente doganale internazionale 
favorevole alla gestione ottimale della frontiera esterna 
La rapida evoluzione della scena internazionale dall'inizio del decennio e la 
crescente liberalizzazione degli scambi internazionali sono accompagnate da 
un notevole aumento dei rischi di frode e da una mondializzazione parallela 
dei traffici illeciti in ogni settore. 
A livello di dogane, ciò richiede il potenziamento della cooperazione e 
dell'assistenza tecnica tra le amministrazioni doganali dell'Unione e quelle dei 
paesi terzi, soprattutto quelle dei paesi associati, nel quadro della 
preparazione all'adesione all'Unione europea. 
Dall'inizio 1997, sono state realizzate le azioni seguenti. 
3.5.1. Sostegno all'attuazione della strategia di preadesione 
In questo settore, il programma "Dogana 2000" ha contribuito ad azioni volte 
ad aiutare le amministrazioni doganali dei paesi candidati a prepararsi in vista 
della futura adesione (per integrare le azioni di tipo più generale finanziate 
attraverso il programma Phare), nonché ad azioni di cooperazione che 
associano tali paesi e quelli che, in futuro, avranno una frontiera comune con 
l'Unione ampliata. Tali azioni hanno riguardato essenzialmente i settori 
seguenti: 
- formazione: finanziamento dell'azione pilota che consente di assicurare la 
partecipazione dei paesi associati ai programmi di formazione Matthaeus e 
Matthaeus Tax, 
- attuazione della strategia di preadesione nel quadro del partenariato di 
adesione e degli "itinerari", segnatamente attraverso l'organizzazione di 
gruppi di lavoro per lo sviluppo dei piani per l'assistenza alla 
riorganizzazione delle amministrazioni doganali dei PECO; 
- organizzazione di seminari a cui partecipano paesi membri e paesi 
candidati (nuovo sistema del cumulo paneuropeo delle norme d'origine nel 
quadro degli accordi europei - UE, EFTA, PECO, seminari con le 
amministrazioni doganali degli Stati baltici - Tallin -). 
3.5.2. Informatizzazione orientata alle esigenze dei paesi terzi 
- Estensione delle funzionalità degli scambi di dati per via elettronica (EDI) 
nel quadro dell'informatizzazione del transito per i paesi terzi che 
partecipano al sistema di "transito comune" (paesi di Visegrad). 
- Lavori preparatori in vista dell'ampliamento del servizio incaricato di 
diffondere le informazioni doganali presso le amministrazioni dei paesi 
terzi. 
3.5.3. Assistenza tecnica 
Sono state organizzate numerose azioni specifiche di assistenza tecnica a 
favore di amministrazioni doganali di paesi terzi che hanno presentato 
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richiesta, soprattutto nel quadro dell'attuazione del capitolo doganale degli 
accordi commerciali tra l'Unione europea e tali paesi. 
Verrà inoltre organizzato nel 1998 con i paesi mediterranei un seminario 
sull'applicazione delle norme d'origine tra i paesi della zona. 
3.5.4. Cooperazione e instaurazione di relazioni strutturate con paesi terzi 
e organismi internazionali 
L'instaurazione di un dialogo strutturato ad alto livello tra i responsabili 
doganali dell'Unione europea e dei paesi terzi soddisfa l'esigenza d'inserire tali 
relazioni in un contesto volto a renderle più efficaci. 
Nel 1997 e nel 1998 sono state quindi organizzate riunioni con i direttori 
generali delle dogane dei paesi dell'ASEM (Vienna - 1997) e con quelli 
dell'EFTA e dei PECO (Reykjavik - 1997). Una riunione dei direttori generali 
delle dogane dell'UE e dei PECO si svolgerà nei 1998. 
4. ESECUZIONE FINANZIARIA DEL PROGRAMMA 
L'attuazione del programma ha consentito di utilizzare tutti gli stanziamenti previsti 
nella decisione iniziale per il periodo interessato. L'adozione tardiva della decisione 
non ha consentito di utilizzare gli stanziamenti "mercato interno" riassegnati nel 1996 
(2 MECU), riportati all'esercizio 1997. Gli stanziamenti previsti nel 1996 per 
"l'informatizzazione Dogana 2000" (1 MECU) sono stati invece completamente 
utilizzati durante tale esercizio. 
Per quanto riguarda l'informatica, l'autorità di bilancio ha accettato, per garantire la 
trasparenza del bilancio, di riunire dal 1° gennaio 1998 tutti gli stanziamenti destinati 
alla realizzazione di progetti informatici nel settore doganale nella linea B5-3030 
("Dogana 2000") per tener conto dello scadere dei programma IDA il 31 dicembre 
1997. La voce "informatica" è diventata pertanto la voce di bilancio più importante 
della dotazione "Dogana 2000" (16,4 MECU su un totale di 20,5 per azioni legate 
alle "politiche interne" per il 1998). Il finanziamento dei progetti destinati a 
sviluppare e realizzare l'informatizzazione del transito rappresenta circa la metà di 
tale importo. 
Nel complesso, le spese legate allo sviluppo e alla realizzazione di applicazioni 
informatiche volte a consentire alle amministrazioni doganali dell'Unione di scambiare 
informazioni per svolgere in maniera efficace le proprie mansioni di controllo e di 
tutela degli interessi finanziari della Comunità, sono state leggermente più elevate del 
previsto. La percentuale relativamente più modesta delle spese destinate al 
finanziamento di azioni comuni con gli Stati membri si spiega soprattutto con il fatto 
che tali azioni richiedono notevoli risorse umane e logistiche e sono 
proporzionalmente meno costose in termini di bilancio. 
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5. BILANCIO 
5.1. Natura dell'operazione 
Non è facile giudicare l'efficacia di un'azione della portata di "Dogana 2000" 
in un arco di tempo così limitalo Qualsiasi azione di questo tipo dev'essere 
considerata come un investimento per il futuro i cui risultali possono essere 
valutati soltanto a medio o lungo termine. 
Non si può ancora valutare l'esperienza maturata nell'attuazione del 
programma, tenuto conto dell'obiettivo finale, che consiste nel migliorare il 
funzionamento dell'unione doganale. Una siffatta valutazione richiederebbe 
l'analisi di determinati criteri quali il livello di soddisfazione dei privati e degli 
operatori economici (per esempio attraverso la valutazione del numero di 
contenziosi trattati dagli Stati membri e a livello comunitario), oppure una 
migliore riscossione delle risorse proprie, constatata ad esempio attraverso 
controlli della Corte dei conti e della Comunità. È chiaro che, attualmente, 
non si può ancora giungere a tali constatazioni. 
L'operazione consente tuttavia di individuare i punti forti e i punti deboli 
dell'attuale programma e permette altresì di proporre temi di riflessione per 
renderlo più efficace in futuro. 
5.2. "Dogana 2000" e la sussidiarietà 
Il settore doganale è senza dubbio il campo in cui l'integrazione giuridica ha 
dato finora i risultati migliori, come indicano la tariffa doganale comune e il 
codice doganale comunitario. 
Al di là di questa impostazione normativa, il successo del mercato unico agli 
occhi dei cittadini e degli operatori economici dipende dal modo in cui le 
leggi vengono applicate dalle amministrazioni dei vari Stati membri. Per 
approfittare dei vantaggi del mercato unico, occorre che l'applicazione del 
diritto comunitario garantisca la medesima qualità nell'esecuzione delle 
procedure e dei controlli doganali in qualsiasi punto del territorio doganale 
della Comunità. 
Per poter conseguire tale applicazione uniforme del diritto comunitario, 
occorre completare l'armonizzazione normativa attraverso una maggiore 
cooperazione tra le amministrazioni nazionali, nonché ricorrendo a metodi di 
lavoro elaborati in comune. Soltanto un'azione congiunta della Comunità e 
degli Stati membri può modificare i comportamenti e consentire che l'azione 
di ciascuna amministrazione nazionale venga inserita in un contesto che 
integri la dimensione comunitaria della dogana. 
5.3. "Dogana 2000" e partcnariato 
L'attuazione del programma poggia su uno stretto partenariato tra la 
Commissione e gli Stati membri, la cui base giuridica è offerta dall'articolo 3 
della decisione. Lo strumento di tale partenariato è il comitato della politica 
doganale, costituito dai direttori generali delle dogane degli Stati membri, che 
si riunisce due volte l'anno. 
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Tale comitato ha dimostrato di essere una sede ideale per il partenariato tra la 
Commissione e gli Stati membri e la partecipazione politica dei responsabili 
delle amministrazioni doganali dell'Unione all'azione realizzata. Insieme alla 
Commissione, esso è garante del rispetto degli orientamenti e degli obiettivi 
della decisione "Dogana 2000", segnatamente del "codice di condotta" 
doganale da essa istituito per rendere più omogenea l'azione doganale nella 
Comunità. 
Gli orientamenti e le priorità decisi in sede di comitato si concretano 
attraverso azioni tangibili alla cui realizzazione le amministrazioni nazionali 
partecipano come veri partner. Il loro successo dipende dal grado di 
partecipazione attiva di ciascuno dei partner all'attuazione. A questo 
proposito, la partecipazione degli Stati membri è stata considerevole. A titolo 
d'esempio, la presentazione di oltre 140 progetti da parte delle 
amministrazioni nazionali durante l'elaborazione dei piani d'azione annuali per 
il 1997 e il 1998, ha spinto la Commissione ad operare scelte sulla base di 
criteri accettati di comune accordo in sede di comitato per definire le azioni 
prioritarie. 
La realizzazione delle azioni ha richiesto una notevole mobilitazione di risorse 
umane e logistiche. L'impegno delle amministrazioni nazionali dimostra il loro 
interesse per il successo di tale programma e i vantaggi globali che esse si 
attendono. 
5.4. La sensibilizzazione alla dimensione comunitaria dell'azione doganale 
L'attuazione del programma è stata accompagnata da un'intensa cooperazione 
tra i servizi doganali degli Stati membri e tra questi e la Commissione. Tale 
collaborazione in settori che rientrano tradizionalmente nelle competenze 
delle amministrazioni nazionali era già stata avviata nel quadro del 
programma Matthaeus in materia di formazione del personale, e contribuisce 
in maniera notevole a favorire il lavoro in comune e a creare un vero e 
proprio "riflesso comunitario" nella ricerca di soluzioni comuni. 
Dato che il periodo di tempo a disposizione era troppo breve per coprire 
integralmente il campo d'applicazione del programma, è stata privilegiata la 
sensibilizzazione alla dimensione comunitaria nell'espletamento delle mansioni 
doganali, conformemente a quanto auspicato all'adozione della decisione. 
Sono stati pertanto privilegiati temi quali la realizzazione mirata dei controlli 
doganali attraverso metodi e criteri definiti in comune (analisi dei rischi e 
audit), lo sviluppo coordinato di strumenti, la realizzazione a termine di una 
vera e propria rete di laboratori doganali nella Comunità e l'organizzazione 
della rete dei centri di formazione doganale. 
In tale contesto, la decisione invitava gli Stati membri a prevedere un 
distintivo comunitario sulle divise dei funzionari. Sebbene tale disposizione 
non sia obbligatoria, numerosi Stati membri hanno già previsto tale distintivo 
e alcune di esse hanno disposto inoltre la collocazione di cartelli con il 
simbolo europeo con le dodici stelle ai principali punti d'accesso dei 
viaggiatori nella Comunità 
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5.5. La necessità di rendere più coerenti le azioni doganali 
L'efficacia del programma "Dogana 2000" dev'essere valutata tenendo conto 
del fatto che diversi altri programmi, con obiettivi diversi, vengono realizzati 
parallelamente nel settore doganale: 
- Matthaeus, nel settore della formazione comune; 
- azioni volte a potenziare la lotta contro la frode o la lotta contro la 
criminalità organizzata, che rientrano in programmi e bilanci gestiti da 
diversi servizi della Commissione (analogamente a certe azioni organizzate 
nel quadro della cooperazione doganale ai sensi del Titolo VI del trattato 
CE); 
- PHARE, TACIS e MEDA nel settore degli interventi esterni. 
Tale molteplicità di strumenti richiede il coordinamento degli interventi nei 
vari settori per garantire la coerenza delle azioni avviate ed evitare le 
sovrapposizioni e lo spreco di risorse. 
Il coordinamento è assicurato in un certa misura all'interno del comitato della 
politica doganale: i responsabili delle amministrazioni doganali assicurano 
d'ufficio la sintesi delle azioni la cui base giuridica è fornita dai Titoli li e VI 
del trattato. 
La Commissione ritiene tuttavia che occorra una maggiore razionalizzazione 
tra le azioni di formazione previste dalla decisione Matthaeus e quelle 
previste dalla decisione "Dogana 2000". 
6. GLI ORIENTAMENTI PROPOSTI PER IL FUTURO 
Sulla base delle constatazioni effettuate durante il periodo d'applicazione del 
programma, la Commissione ritiene che si debba proseguire e sviluppare l'azione 
avviata e che occorra perseguire con maggiore efficacia gli obiettivi della decisione 
del 19 dicembre 1996. 
Come ha già indicato alle commissioni del Parlamento europeo durante le discussioni 
preliminari sulla proposta di modifica presentata il 3 settembre 1997, volta ad 
adeguare gli "importi prioritari" e la scheda finanziaria della decisione iniziale 
"Dogana 2000" del 19 dicembre 1996, la Commissione intende presentare nel 
prossimo futuro una nuova proposta, basata sulle conclusioni della presente 
relazione. La proposta privilegerebbe pertanto i seguenti orientamenti. 
6.1. Stimolare una maggiore comunanza di vedute nell'ambito dell'azione 
doganale 
L'intervento comunitario è disciplinato attualmente da vari strumenti giuridici, 
ciascuno dei quali prevede modalità di gestione specifiche. 
Il raggruppamento di tutte le azioni in una decisione unica offre il vantaggio 
di un'impostazione coerente dell'azione doganale, sulla scia di quanto 
realizzato nel settore dell'imposizione indiretta con il programma F1SCALIS. 
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- Esso consente di dispone di una base giuridica chiara, che olirà sufficiente 
sicurezza per portare a termine progetti informatici realizzati nel corso di 
diversi esercizi di bilancio. 
- Consente di realizzare con maggiore omogeneità le azioni nel settore 
doganale, nonché di razionalizzare l'impiego degli strumenti disponibili e di 
trarre maggiori vantaggi dalle sinergie e dalle complementarità tra essi (ad 
esempio: controllo, metodi di lavoro, formazione/informazione). 
- Offre una soluzione al problema degli Stati membri di distinguere, in 
numerosi casi, tra le azioni previste da "Dogana 2000" e dal programma 
Matthaeus, spesso di competenza di servizi diversi a seconda dei 
programmi e della dotazione finanziaria corrispondente. 
Questo strumento giuridico dovrebbe integrare in un'impostazione globale 
tutte le azioni riguardanti: 
- l'informatizzazione, finora coperta in parte da "Dogana 2000" e dal primo 
programma IDA; 
- le azioni realizzate congiuntamente con gli Stati membri per sviluppare i 
nuovi metodi di lavoro previsti dall'attuale decisione "Dogana 2000"; 
- le azioni di formazione attualmente previste dal programma Matthaeus; 
- l'apertura ai paesi terzi attraverso le azioni di cooperazione e di assistenza 
tecnica nel settore doganale. 
6.2. Potenziare il partenariato 
La riuscita dell'applicazione del programma dipende dalla partecipazione 
attiva delle amministrazioni nazionali alle azioni realizzate in comune. 
L'impegno delle amministrazioni nazionali si è concretato in sede di comitato 
della politica doganale, che svolge un ruolo di comitato direttivo e di 
valutazione del programma e assicura inoltre il rispetto degli orientamenti 
della politica doganale definiti nella decisione. 
Parallelamente al comitato della politica doganale, un comitato istituzionale 
dovrebbe assistere la Commissione nell'attuazione degli orientamenti definiti 
nei vari settori d'intervento della decisione modificata. Tale comitato di 
gestione sostituirebbe l'attuale comitato di gestione creato dalla decisione 
Matthaeus, il cui ruolo si limita alle azioni di formazione. La creazione di 
questo nuovo comitato contribuirebbe a rafforzare la struttura di gestione del 
programma e a renderlo più efficace. 
6.3. Durata 
La nuova proposta deve garantire la continuità dell'azione avviata nel quadro 
di "Dogana 2000". La sua durata dev'essere tale da dimostrare l'efficacia della 
riforma proposta. 
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La nuova proposta chiederà pertanto di estendere il periodo di attuazione 
previsto dalla decisione "Dogana 2000" per coprire il periodo compreso tra il 
1° gennaio 1999 e il 31 dicembre 2002. Tale soluzione consentirà di: 
- offrire una durata sufficiente per l'attuazione della nuova decisione; 
- istituire una vera e propria "programmazione rotativa" delle azioni, 
garantendo la continuità dell'azione avviata per ammodernare le dogane 
nella Comunità. 
7. CONCLUSIONE 
L'azione avviata a livello comunitario con il programma Matthaeus, in un primo 
tempo, e sviluppata e completata dal programma "Dogana 2000", ha dimostrato 
l'esistenza di una dinamica comunitaria in materia doganale. 
Non è possibile, sulla base dell'esperienza acquisita nell'attuazione della decisione 
"Dogana 2000", determinare l'impatto del programma sull'applicazione quotidiana del 
diritto comunitario da parte delle amministrazione doganali, e neppure offrire risultati 
misurabili in termini di efficacia dei controlli. 
Tale esperienza dimostra tuttavia l'impegno delle amministrazioni nell'azione avviata 
e conferma la loro volontà di inserire la propria azione in un quadro comunitario 
rafforzato. 
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Allegato 
Azioni di controllo 
Nel quadro dell'azione pilota, Ira il 1994 e il 1996 sono state organizzate 10 azioni di 
controllo sui temi seguenti: 
- zone franche (due fasi: maggio-luglio 1994 / aprile-giugno 1995), 
- frontiera marittima esterna (due fasi: maggio-luglio 1994 / aprile-giugno 1995), 
- procedure e controlli doganali nel settore tessile (TAFI): novembre 1994 - marzo 
1995, 
- aeroporti: ottobre - dicembre 1994, 
- perfezionamento attivo: aprile - luglio 1995, 
- transito (uffici centrali): novembre 1995 - febbraio 1996, 
- procedure semplificate: ottobre 1995 - febbraio 1996, 
- origine preferenziale: aprile-settembre 1996, 
- depositi doganali: maggio-luglio 1996, 
- transito (funzionamento del regime in generale): ottobre 1996 - febbraio 1997. 
In seguito all'adozione della decisione, sono state realizzate le azioni seguenti: 
- informazioni tariffarie vincolanti (2 azioni): gennaio-aprile 1997, 
- perfezionamento attivo (seconda fase): febbraio-aprile 1997, 
- applicazione delle norme d'origine: maggio-ottobre 1997, 
- sistema di gestione dei contingenti tariffari e sorveglianza delle importazioni 
(QUOTA): febbraio-maggio 1998. 
Le azioni seguenti sono programmate tra luglio 1998 e dicembre 1999: 
- depositi doganali (seconda fase): settembre 1998 - gennaio 1999, 
- inventario delle attrezzature per i controlli fisici alla frontiera esterna: attuazione 
della scheda 4.3.5 del piano d'azione per il transito in Europa (raccomandazione n. 
8 della commissione d'inchiesta parlamentare sul transito): settembre-dicembre 
1998, 
- modalità di rilascio delle autorizzazioni di dichiarazioni semplificate e di 
domiciliazione: gennaio-aprile 1999, 
- applicazione del regolamento n. 338/97 del Consiglio sui controlli alle frontiere 
delle specie, previsti dalla convenzione CITES: aprile-luglio 1999, 
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controllo sulla conformità dei giocattoli importati da paesi terzi alle norme 
applicabili in materia di sicurezza (attuazione del regolamento n. 339/93 del 
Consiglio): luglio-ottobre 1999 
-22-
ISSN 0254-1505 
COM(98) 471 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 02 06 
N. di catalogo : CB-CO-98-481-IT-C 
ISBN 92-78-38487-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
lo