tir * COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ* EUROPEE 
Bruxelles, 29.01.1996 
COM(96) 20 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
Cooperazione tra le amministrazioni per 
l'attuazione e l'applicazione della normativa 
comunitaria nel settore del mercato interno 
- Relazione sui progressi compiuti -

- A 
Indice 
I. Introduzione 1 cx_ 
II. Notificazione dei punti di contatto 2 
Tabella 1: Notificazione dei punti di contatto per ciascun settore, per Stato membro 3 
III. Programma di discussioni 4 
IV. Miglioramenti dei dispositivi esistenti 7 
Allegato Cooperazione amministrativa per l'attuazione e l'applicazione della normativa comunitaria 
sul mercato interno in settori specifici 8 
Tabella 2: Scambi effettuati nel quadro dei programma Karolus, per settore prioritario 58 

-1 -ce -
I - Introduzione 
1. La presente relazione offre un quadro dei progressi compiuti nelle iniziative volte a promuo­
vere la cooperazione e l'assistenza reciproca tra le amministrazioni dei vari Stati membri per assi­
curare una maggiore coerenza e omogeneità all'attuazione e all'applicazione del diritto comunitario 
nel settore del mercato interno. Quest'obiettivo risponde alle esigenze espresse da imprese, 
consumatori, amministrazioni degli Stati membri e istituzioni comunitarie. Era già preannunciato 
nel programma strategico della Commissione per il mercato interno1. 
La Commissione ha creato un quadro per la cooperazione amministrativa nella sua comunica­
zione del 16 febbraio 1994 sullo sviluppo della cooperazione amministrativa per l'attuazione e 
l'applicazione della normativa comunitaria nel mercato interno2. Il 16 giugno 1994 il Consiglio ha 
adottato una risoluzione3 sullo stesso tema. Anche il Comitato economico e sociale ha sottolineato 
lo stesso punto4 e più recentemente la presidenza francese ne ha fatto un problema importante, 
collegandolo in particolare con le sanzioni per non conformità alle disposizioni comunitarie. A 
seguito della comunicazione della Commissione sulla funzione delle sanzioni per l'attuazione della 
normativa comunitaria nel settore del mercato interno5, il 29 giugno 1995 il Consiglio ha adottato 
una risoluzione che introduce un approccio comune in materia6. In tale risoluzione si sottolinea 
che "...la cooperazione amministrativa deve essere rafforzata, ove necessario, nei settori in cui 
essa risulta poco sviluppata e deve, comunque, rispondere alle esigenze di un'attuazione uniforme 
ed efficace delle disposizioni comunitarie". 
2. Al riguardo, nella risoluzione del 16 giugno 1994 il Consiglio aveva previsto, tra l'altro, tre 
azioni specifiche: 
i) gli Stati membri erano invitati a notificare alla Commissione entro il 31 dicembre 1994 un 
elenco di punti di contatto ai fini dell'attuazione e dell'applicazione della normativa sul 
mercato interno in ognuno dei diciotto settori prioritari, insieme alle informazioni 
essenziali sulle rispettive strutture amministrative in detti settori; 
ii) la Commissione era invitata a proseguire il programma di discussioni con gli Stati 
membri già in corso nell'ambito dei Comitati settoriali e dei gruppi di lavoro, al fine di 
determinare il tipo di cooperazione necessaria in ciascun settore considerato prioritario; 
iii) la Commissione era invitata, sulla base di dette discussioni, a proporre i miglioramenti 
dei dispositivi esistenti, comprese eventuali misure aggiuntive a sostegno della coope­
razione amministrativa, quali l'organizzazione di seminari, programmi di formazione e di 
scambio per funzionari incaricati dell'applicazione della normativa e la pubblicazione di 
guide interpretative, e comprese inoltre eventuali modifiche della normativa. 
I capitoli che seguono riferiscono sui progressi compiuti per ciascuno dei suddetti punti. 
1 Comunicazione della Commissione al Consiglio, del 22 dicembre 1993, "Valorizzare al massimo il mercato interno: programma 
strategico", (COM(93) 632 def). 
2 COM(94) 29 def. del 16.2.1994. 
3 Risoluzione del Consiglio, del 16 giugno 1994, sullo sviluppo della cooperazione amministrativa per l'attuazione e l'applicazione 
della normativa comunitaria nel mercato interno, GU n. C 179 del 1°.7.1994, pag. 1. 
4 Parere del Comitato economico e sociale in merito alla relazione annuale sul funzionamento del mercato interno, GU n. C 393 del 
31.12.1994, pag. 14; nella raccomandazione 2: "occorre provvedere ad una rigorosa supervisione dell'attuazione delle normative 
vigenti e dei controlli". 
5 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla funzione delle sanzioni per l'attuazione della 
normativa comunitaria nel settore del mercato interno, COM(95) 162 def. del 3.5.1995. 
6 Risoluzione del Consiglio, del 29 giugno 1995, sull'applicazione uniforme ed efficace del diritto comunitario e sulle sanzioni 
applicabili alle violazioni di tale diritto nel settore del mercato interno, GU n. C 188 del 22.7.1995, pag. 1. 
2-
II - Notificazione dei punti di contatto 
3. Tutti gli Stati membri hanno notificato i punti di contatto per la maggior parte dei settori 
prioritari indicati nella risoluzione del giugno 1994. Alcune normative comprendevano già disposi­
tivi per imporre la notifica dei punti di contatto alla Commissione, come ad esempio la direttiva 
93/99/CEE sul controllo dei prodotti alimentari e la direttiva 89/48 CEE sul riconoscimento reci­
proco dei diplomi. La Commissione non intende proporre che questi sistemi già esistenti siano 
sostituiti o duplicati, bensì aver conferma che essi funzionano correttamente. I punti di contatto 
servono a collegare reciprocamente i funzionari incaricati dell'applicazione della normativa sul 
mercato interno. Nei casi di controllo o sorveglianza decentrati, è possibile che le comunicazioni 
debbano passare tramite un coordinatore centrale a livello nazionale. Va tuttavia osservato che 
sono state effettuate notificazioni per alcune autorità regionali, quali i singoli Lander tedeschi. 
4. I dati relativi ai punti di contatto comprendono in genere la designazione dell'Unità amminis­
trativa direttamente interessata nell'amministrazione dello Stato membro (o della Commissione) e 
il numero diretto di fax. Normalmente è indicato anche il nome e il numero telefonico diretto. 
Alcune notificazioni contengono anche le lingue che i punti di contatto sono in grado di leggere o 
parlare e i rispettivi indirizzi di posta elettronica (E-mail). In alcuni casi viene indicato come punto 
di contatto un funzionario della rappresentanza permanente dello Stato membro a Bruxelles. Tutti i 
punti di contatto sono stati inseriti in una banca dati, dalla quale vengono tratti e distribuiti agli 
interessati tabulati o dischetti d'informazione. 
La tabella 1 indica, per ciascun settore della normativa, gli Stati membri che avevano notificato i 
punti di contatto alla data in cui la presente comunicazione è stata ultimata (27.11.1995). Nei casi 
in cui un settore comprende più sottosettori, la tabella indica se le notifiche dei punti di contatto 
pervenute per ciascun sottosettore sono complete o parziali. La notifica parziale è indicata dalla 
lettera "P" inserita in una casella grigia, mentre una casella nera indica che non è pervenuta 
alcuna notifica. La banca dati contiene inoltre i dati sui punti di contatto per tre settori che sono 
stati notificati alla Commissione separatamente a partire dal presente esercizio, quelli dei beni a 
duplice uso, delle sostanze impiegate nella fabbricazione di stupefacenti e del riconoscimento dei 
diplomi (elencati sotto "diritto di stabilimento"); le notificazioni per i tre settori sono complete per 
tutti gli Stati membri. 
La tabella indica che, per questo esercizio, soltanto uno Stato membro non ha notificato i punti di 
contatto per più di uno o due settori. La Grecia non li ha ancora notificati per quattro dei diciotto 
settori elencati nella risoluzione del Consiglio ed ha fatto notificazioni soltanto parziali per gli altri. 
I punti di contatto nazionali per la radiodiffusione non sono ancora stati notificati da due Stati 
membri. La Commissione ha chiesto con insistenza una ripartizione dettagliata dei punti di contat­
to per il settore dei trasporti e soltanto sette Stati membri hanno proceduto ad una notifica 
completa (la Spagna ne ha notificato uno solo per l'intero settore). Nella tabella è indicata la 
ripartizione in sottosettori soltanto per due dei settori di cui all'allegato della risoluzione del 
Consiglio del 16 giugno 1994, quello dei "prodotti alimentari, prodotti per animali e fitosanitari, e 
farmaci per uso veterinario" e quello della "fiscalità". Il sottosettore con il minor numero di notifiche 
è quello delle imposte dirette. 
5. Molti dei punti di contatto notificati risultano essere funzionari che si occupano principal­
mente della legislazione o dell'indirizzo politico più che del controllo della commercializzazione di 
un prodotto o servizio o dell'applicazione concreta della normativa. La Commissione ritiene che si 
dovranno garantire i collegamenti tra i coordinatori politici e i loro colleghi incaricati del controllo di 
mercato se si vuole che l'informazione sull'applicazione della normativa passi rapidamente da uno 
3-
Stato membro ad un altro. Alcuni dei settori indicati nella risoluzione del Consiglio del 16 giugno 
1994 sono molto ampi. Un solo punto di contatto per le direttive sull'armonizzazione tecnica, ad 
esempio, dovrebbe coprire vari settori normativi distinti, dai medicinali ai giocattoli. Il grado di 
utilizzazione effettiva dei punti di contatto notificati darà un'indicazione circa la loro utilità. 
Tabella 1 Notificazione dei punti di contatto, per Stato membro al 27.11.1995 
STATO MEMBRO: 
1. Armonizzazione tecnica: direttive 
per eliminare le barriere commerciali 
2. Appalti pubblici 
3. Armi da fuoco 
4. Beni a duplice impiego 
5. Direttiva sulla sicurezza generale 
dei prodotti 
6. Telecomunicazioni 
7. Prodotti alimentari, prodotti per 
animali e fitosanitari, farmaci per 
uso veterinario 
a) prodotti alimentari 
b) controlli veterinari 
e) controlli fitosanitari 
d) farmaci per uso veterinario 
8. Notifica di regolamentazioni 
tecniche - Direttiva 83/189/CEE 
9. Dogane 
10. Fiscalità 
a) Imposte dirette 
b) Imposte indirette 
11. precursori di stupefacenti 
12. Beni culturali 
13. Diritto di stabilimento 
14. Diritto delle società 
15. Assicurazioni, banche, valori 
mobiliari 
16. Proprietà intellettuale 
17. Radiodiffusione 
18. Trasporti B DK 
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[P = notificazione parziale per settore; casella nera = nessuna notificazione; casella bianca^ notificazioni complete] 
E' importante precisare che la Commissione ha deciso di applicare i princìpi relativi alla protezione 
dei dati previsti dalla direttiva 95/46/CE7 Di conseguenza, l'accesso alle informazioni personali 
fornite, sarà limitato a quei servizi della Commissione e a quei settori delle amministrazioni 
nazionali degli Stati membri direttamente implicate nell'esercizio specifico della realizzazione della 
cooperazione amministrativa. Informazioni dettagliate a questo proposito saranno fornite alle 
persone di contatto, che saranno inoltre informate dell'utilizzo che verrà fatto dei loro dati 
7 Direttiva 95/46/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 24 ottobre 1995 relativa alla tutela delle persone fisiche con 
riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, GU n. L 281 del 23.11.1995, pag.31. 
-4-
personali. Saranno parimenti informate qualora i loro dati venissero distribuiti ad altre entità 
specifiche e la loro autorizzazione specifica verrà richiesta a priori. 
Scarse sono le informazioni ricevute sulle strutture e le procedure d'applicazione, nonostante il 
fatto che la risoluzione del Consiglio richieda agli Stati membri di fornirle. 
6. In futuro gli Stati membri potrebbero prendere anche altre iniziative per garantire che il 
sistema dei punti di contatto ora operativo possa essere utilizzato in modo più efficace, ad 
esempio istituendo punti di contatto per dare ai singoli cittadini e alle imprese (soprattutto piccole e 
medie imprese - PMI) un'interfaccia con le autorità di ciascuno Stato membro onde consentir loro 
di richiamare l'attenzione sugli ostacoli alla libera circolazione o agli scambi. Ne sono esempi nel 
Regno Unito la Commissione per la conformità al mercato interno e in Danimarca il Comitato per 
gli ostacoli agli scambi. In una recente risoluzione il Consiglio8 ha richiesto l'istituzione di detti punti 
di contatto per le imprese, in particolare le PMI, e in un'altra9 ha invitato la Commissione a 
presentargli una relazione sui risultati ottenuti. Fino ad ora pochissimi Stati membri hanno dato 
attuazione a quest'impegno politico. 
Non si riterrà che gli Stati membri abbiano attivamente cercato di eliminare gli ostacoli agli scambi 
e alla libera circolazione delle persone fino a quando tali punti di contatto non saranno stati messi 
in grado di trattare i problemi del mercato interno con il minimo possibile di burocrazia. 
Ili - Programma di discussioni 
7. Le discussioni sulla cooperazione per l'attuazione e l'applicazione della normativa nei diciotto 
settori elencati nell'allegato della risoluzione del Consiglio del 16 giugno 1994 (vedasi l'allegato alla 
presente comunicazione), eccetto per la radiodiffusione, hanno avuto luogo nel 1994 e nei primi 
mesi del 1995. 
Le discussioni avevano quattro obiettivi: 
• identificare i bisogni di mutua assistenza in ciascun settore o campo d'attività (esigenze 
d'informazione e mezzi per soddisfarle); 
• determinare fino a che punto questi bisogni erano già soddisfatti; 
• incoraggiare, ove necessario, i partecipanti alle discussioni ad introdurre od estendere la 
cooperazione amministrativa; 
• se non si fosse già provveduto, compilare gli elenchi dei punti di contatto negli Stati 
membri. 
Nell'allegato figura un esame dettagliato della cooperazione per l'attuazione della normativa in 
detti settori. 
8. Le questioni sopraindicate sono state sollevate nelle riunioni dei comitati e dei gruppi di 
lavoro organizzate dalla Commissione, cui hanno partecipato rappresentanti delle amministrazioni 
Risoluzione del Consiglio, del 10 ottobre 1994, sul libero sviluppo del dinamismo e della capacità innovativa delle piccole e medie 
imprese, ivi inclusi le microimprese e l'artigianato, nell'ambito di un'economia concorrenziale, GU n. C 294 del 22.10.1994 - ultimo 
trattino della parte terza, pag. 7. 
Risoluzione del Consiglio, del 21 novembre 1994, sul rafforzamento della competitività dell'industria comunitaria, GU n. C 343 del 
6.12.1994 - paragrafo III.4, pag. 4. 
-5-
nazionali competenti per il settore interessato. In parallelo il Comitato consultivo per il coordi­
namento nel campo del mercato interno (IMAC)10 è stato informato dei progressi compiuti, in 
particolare in tema di punti di contatto. 
I comitati specializzati e gli altri organismi consultati sono di tre tipi: 
• quelli aventi come unica finalità quella di garantire la cooperazione amministrativa (ad 
esempio il comitato permanente per la cooperazione amministrativa nel campo delle 
imposte indirette - SCAC); 
• quelli con funzione consultiva o di regolamentazione, ma che spendono parte del loro 
tempo per la cooperazione amministrativa (come il comitato permanente veterinario); 
• quelli che trattano di questioni politiche più che di applicazione, ma che possono 
temporaneamente fungere da canale d'informazione tra autorità nazionali incaricate 
dell'applicazione e fra dette autorità e la Commissione (come il comitato consultivo per 
gli appalti pubblici). 
La Commissione auspica che la cooperazione di cui trattasi nell'allegato, che in alcuni settori è per 
ora connessa solo indirettamente con l'attuazione della normativa vigente, diventi una coope­
razione più strettamente connessa a tale attuazione. 
Nella discussione si è posto l'accento su un mezzo di comunicazione già utilizzato in vari settori, le 
reti elettroniche di dati, i cui insegnamenti dovrebbero applicarsi ai futuri progetti. 
L'IMAC è stato tenuto al corrente e consultato sulla presente relazione. 
9. Alcuni settori non menzionati nella risoluzione del Consiglio del 16 giugno 1994 figurano 
nell'allegato della presente relazione: si tratta della politica sociale, della pubblica amministrazione 
e della politica di concorrenza, che sono elementi portanti del funzionamento del mercato interno. 
Gli ultimi capitoli della relazione riguardano le reti telematiche tra amministrazioni e il programma 
di scambi Karolus11. 
10. Anche se i bisogni variano in funzione del settore di attività considerata, dalle discussioni 
sono emersi alcuni punti comuni che possono riassumersi come segue. 
In primo luogo il livello di cooperazione amministrativa esistente varia notevolmente tra i settori 
prioritari della legislazione comunitaria. Si possono così suddividere in quattro categorie: 
1. quelli nei quali la cooperazione fra amministrazioni è già forte, 
che comprendono dogane, IVA, controlli veterinari e fitosanitari, banche, assicura­
zioni e valori mobiliari (e, oltre ai settori prioritari, la sicurezza sociale per i 
lavoratori migranti); 
2. quelli nei quali sono stati introdotti di recente nuovi dispositivi per la cooperazione 
amministrativa e sui quali è necessario un controllo, 
che comprendono prodotti farmaceutici, prodotti alimentari e beni a duplice uso; 
3. quelli nei quali la cooperazione esiste, ma in misura variabile, 
che comprendono armi da fuoco, beni culturali, sicurezza dei prodotti, metrologia 
legale, trasporti e telecomunicazioni; 
10 Decisione 93/72/CEE della Commissione, del 23 dicembre 1992, che istituisce un comitato consultivo per il coordinamento nel 
campo del mercato interno, GU n. L 26 del 3.2.1993, pag. 18. 
11 Decisione 92/481/CEE del Consiglio, del 22 settembre 1992, per l'adozione di un piano d'azione per lo scambio, tra le 
amministrazioni degli Stati membri, di funzionari nazionali incaricati dell'applicazione della normativa comunitaria necessaria per il 
completamento del mercato interno, GU n. L 286 del 1.10.1992, pag. 65. 
2) 
-6-
4. quelli nei quali secondo la Commissione la cooperazione tra amministrazioni per 
l'applicazione della normativa comunitaria deve ancora essere solidamente instaurata, 
che comprendono alcune delle direttive "nuovo approccio" (in particolare quelle che 
sono entrate in vigore di recente), gli appalti pubblici, la direttiva "televisione senza 
frontiere" e la direttiva sulla protezione dei dati. 
11. Le esigenze di una maggiore cooperazione differiscono molto da settore a settore e vanno 
dallo scambio di informazioni numeriche specifiche (fisco, dogane e cooperazione statistica) alla 
comprensione delle procedure per immettere in commercio, negli altri Stati membri, prodotti o 
servizi. 
Nei settori tecnici come quelli dei prodotti medicinali o delle apparecchiature terminali, è necessa­
rio uno scambio di informazioni sulle tecniche di prova e sulle caratteristiche dei prodotti o dei 
servizi. 
Spesso vengono manifestate altre esigenze come la traduzione delle informazioni, una guida 
all'interpretazione della normativa, la stesura di norme procedurali per gli scambi d'informazione e 
soprattutto una formazione coordinata per le autorità incaricate dell'applicazione delle 
norme. 
Un'altra esigenza rilevata in diversi settori, quali le dogane, i precursori degli stupefacenti e le armi 
da fuoco, è la distinzione tra i provvedimenti adottati in virtù del Trattato CE e quelli che rientrano 
nella cooperazione intergovernativa nel quadro del titolo VI del TUE. 
12. I funzionari degli Stati membri e della Commissione hanno espresso il desiderio di poter 
disporre di punti di contatto nei loro settori. A quelli che trattano le richieste di informazioni delle 
imprese occorrerebbero a volte contatti in altri settori per limitare il tempo necessario a risolvere i 
problemi (ad esempio, per poter vendere birra senza doverla nuovamente analizzare il ministero 
del commercio di uno Stato membro doveva contattare le autorità competenti di un altro tramite 
l'ambasciata; il contatto diretto con le autorità responsabili dell'applicazione delle norme nel settore 
dei prodotti alimentari avrebbe consentito di risolvere il problema più in fretta). 
13. I membri dei comitati e dei gruppi consultati in genere si rivolgono alla Commissione perché 
coordini e in molti casi finanzi la cooperazione, come per l'istituzione delle reti elettroniche di dati. 
Fanno eccezione le autorità di vigilanza bancaria, che cooperano sulla base di una serie di 
dichiarazioni d'intenti bilaterali, i responsabili delle imposte dirette, che cooperano sulla base della 
direttiva 77/799/CEE e di convenzioni tributarie bilaterali, e in una certa misura le autorità di 
controllo delle telecomunicazioni. 
14. In settori nei quali la cooperazione si stava sviluppando o era già molto avanzata ci si è resi 
conto in genere della necessità di una formazione comune per i funzionari preposti all'applicazione 
delle normative. Chi ha esperienza del programma di scambi Karolus lo considera molto utile, ma i 
benefici non sono sufficientemente diffusi. Si è spesso ritenuto che chi traeva maggiori vantaggi 
dagli scambi di esperienze non avesse tempo di prolungare gli scambi. Le amministrazioni hanno 
inoltre una limitata capacità di accoglienza di altri funzionari. A causa di questi fattori non è stato 
possibile effettuare il numero di scambi prestabilito. In base all'esperienza in altri programmi, come 
MATTHAEUS per i funzionari delle dogane, alcuni settori hanno richiesto, oltre agli scambi 
convenzionali, scambi o visite più brevi, seminari comuni e azioni di formazione simili. 
-7 
IV - Miglioramenti da apportare ai dispositivi esistenti 
15. In questa prima fase si possono trarre soltanto conclusioni provvisorie. Occorre, tuttavia, 
un'azione ulteriore per poter conseguire l'obiettivo di un'applicazione uniforme della normativa 
comunitaria nell'Unione. La Commissione raccomanda in particolare le seguenti iniziative. 
Punti di contatto 
Gli Stati membri dovrebbero completare quanto prima le notifiche dei punti di contatto per i 
diciotto settori elencati nell'allegato alla risoluzione del 16 giugno 1994. 
Essi dovrebbero anche fornire informazioni sufficienti sulle loro strutture e procedure 
d'applicazione. 
Gli Stati membri dovrebbero garantire l'aggiornamento dell'elenco dei punti di contatto e 
notificare ogni cambiamento alla Commissione. 
La Commissione esaminerà l'uso di versioni in linea di tali elenchi. 
Nel 1996 la Commissione estenderà il controllo dell'attività svolta dai punti di contatto notifi­
cati nel presente esercizio per verificare la frequenza delle comunicazioni, l'utilità dei risultati 
della cooperazione amministrativa e la possibilità di migliorarla, e riferirà all'IMAC. 
• Gli Stati membri dovrebbero attuare quanto prima la risoluzione del Consiglio del 10 ottobre 
1994 istituendo punti di contatto per il pubblico, in particolare per le piccole e medie imprese, 
affinché il sistema dei punti di contatto tra amministrazioni ora istituito possa dare tutti i suoi 
frutti. 
Più mezzi per la formazione comune 
• La Commissione esaminerà la possibilità di modificare il programma di scambi Karolus, in 
particolare per inserirvi sessioni di formazione specifica sulla falsa-riga degli attuali seminari 
MATTHAEUS e MATTHAEUS-Tax. Sarebbe dato così rilievo alla formazione comune dei 
funzionari di Stati diversi e ad una maggiore flessibilità degli scambi. 
• La Commissione e gli Stati membri dovrebbero inoltre incoraggiare, oltre agli scambi e alle 
sessioni di formazione un maggior numero di visite o ispezioni in comune a breve intervallo, 
come quelle attualmente effettuate nei settori della BPL e dei prodotti alimentari, che contri­
buiscono a dare una prospettiva intracomunitaria utile ai funzionari per applicare uniforme­
mente le disposizioni. 
Norme di base per la cooperazione 
• Infine, ove opportuno e in consultazione con gli Stati membri, la Commissione cercherà di 
elaborare, per la fine del 1996, norme di base per la cooperazione amministrativa in ogni 
settore della normativa, riguardanti ad esempio il tipo preciso d'informazione da scambiare e 
la fase del processo di applicazione nella quale scambiarla. Soltanto simili soluzioni "su 
misura", rispettose delle specificità di ogni settore, possono instaurare la fiducia necessaria 
tra le amministrazioni. Si è ritenuto necessaria soprattutto per le direttive "nuovo approccio" 
l'esistenza di regole del gioco, a cui tutte le parti devono attenersi. Se in determinati settori 
risultasse impossibile ottenere diversamente, ad esempio in virtù dell'articolo 5 del Trattato, 
un'applicazione soddisfacente della normativa, la Commissione esaminerà l'opportunità di 
proporre una normativa che imponga tali regole di cooperazione. 
La Commissione chiede al Consiglio e al Parlamento di prender atto delle raccomandazioni sopra 
indicate. 
8-
Allegato 
Cooperazione per l'attuazione della normativa 
sul mercato interno in settori prioritari specifici 
Contenuto 
Parte I. Settori prioritari elencati nella risoluzione del Consiglio del 16 giugno 1994 
1. Armonizzazione tecnica: direttive per eliminare le barriere commerciali 9 
2. Appalti pubblici 16 
3. Armi da fuoco 18 
4. Beni a duplice impiego 19 
5. Direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti 21 
6. Telecomunicazioni 22 
7. Prodotti alimentari, prodotti per animali e fitosanitari, farmaci per uso veterinario 24 
8. Notifica di regolamentazioni tecniche... 29 
9. Dogane 30 
10. Fiscalità..... 32 
11. Sostanze impiegate nella fabbricazione di stupefacenti 35 
12. Beni culturali 37 
13. Diritto di stabilimento 39 
14. Diritto delle società 40 
15. Assicurazioni, banche, valori mobiliari 42 
16 Proprietà intellettuale 46 
17. Radiodiffusione 47 
18. Trasporti 48 
Parte II. Altri settori 
19. Politica sociale 49 
20. Amministrazione pubblica 52 
21. Concorrenza 53 
22. Reti telematiche tra amministrazioni (TNA / IDA) .55 
23. Programma di scambi Karolus 57 
La descrizione della cooperazione per l'applicazione della normativa in ognuno dei settori indicati è 
suddivisa in varie sezioni, fino ad un massimo di cinque: 
I - Introduzione 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
III - Esigenze 
IV - Ostacoli 
V - Iniziative future. 
Parte I 
Settori prioritari elencati nella risoluzione del Consiglio del 16 giugno 
1994 
1. Armonizzazione tecnica: direttive per eliminare le barriere commerciali 
Questo settore è stato suddiviso nei seguenti sottosettori: 
A - Nuovo approccio: giocattoli, macchine, dispositivi di protezione individuale, compatibilità elet­
tromagnetica, apparecchiature a bassa tensione, apparecchi a gas, apparecchi a pressione, 
dispositivi medici, metrologia ed esplosivi; 
B - Prodotti farmaceutici; 
C - Buone prassi di laboratorio (BPL). 
La valutazione della conformità e la sorveglianza del mercato nei campi oggetto delle direttive in 
questione rientrano fra i settori che possono fruire del programma Karolus per lo scambio di 
funzionari nazionali incaricati dell'applicazione della normativa comunitaria. Per maggiori precisa­
zioni, vedasi il capitolo 23 sul programma Karolus. 
1 A — Nuovo approccio: giocattoli, macchine, dispositivi di protezione individuale 
(DPI), compatibilità elettromagnetica (CEM), apparecchiature a bassa 
tensione, apparecchi a gas, apparecchi a pressione, dispositivi medici, 
metrologia ed esplosivi 
I - Introduzione 
Solo ora l'applicazione delle direttive in questione sta diventando vincolante. Anche queste diret­
tive sono state modificate dalla direttiva 93/68/CEE12, entrata in vigore il 1° gennaio 1995, che 
impone la marcatura CE per i vari prodotti rientranti nel suo campo di applicazione. Il periodo 
transitorio scade il 1° gennaio 1997, data a partire dalla quale la marcatura diventerà obbligatoria 
in tutti i settori (come già succede per i giocattoli). Solo adesso stanno prendendo forma modalità 
di cooperazione in materia di applicazione della normativa. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
• Direttiva sui giocattoli13: in vigore dal 1° gennaio 1990 
I contatti tra la Commissione e gli Stati membri avvengono soprattutto in occasione di notifi­
che di provvedimenti di salvaguardia e con le autorità di controllo nazionali prima della 
divulgazione di tali modifiche in tutti gli Stati membri. Queste consultazioni sono specificate 
e, in genere, bilaterali. Per completare le informazioni di cui dispone sull'applicazione della 
direttiva nei singoli Stati e per consentire uno scambio di opinioni su problemi di interpreta-
12 GU L 220, del 31.8.1993, pag. 1. 
13 Direttiva 88/378/CEE del Consiglio, del 3 maggio 1988, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti 
la sicurezza dei giocattoli, GU n. L 187 del 16.07.1988, pag. 1. 
17 -lo­
zione e di applicazione della direttiva, la Commissione ha organizzato vari incontri bilaterali 
con diverse autorità di controllo nazionali ed una riunione tra le autorità di controllo degli 
Stati membri nel 1995. Dalle discussioni è emerso che le autorità di controllo e gli organismi 
abilitati ritengono necessari e urgenti gli scambi di informazioni. 
Direttiva sulle macchine14: in vigore dal 1° gennaio 1993; vincolante dal 1° gennaio 1995 
(componenti di sicurezza e macchinari per il sollevamento o la movimentazione di persone15: 
1° gennaio 1997) 
Le discussioni attualmente in corso mirano a definire il tipo di informazione che dovrà essere 
oggetto di scambio e le modalità di scambio (sono in corso lavori per mettere a punto 
modalità che rispondano ai requisiti di base della direttiva). 
Il comitato istituito ai sensi della direttiva è alla ricerca di un'interpretazione comune ed ha 
raggiunto un accordo su taluni aspetti specifici, definendo, ad esempio, quali parti dei fasci­
coli tecnici debbano essere presentate e quando e fornendo chiarimenti sui tipi di macchinari 
esclusi dalla direttiva. 
Direttiva sui dispositivi di protezione individuale16 (in vigore dal 1° luglio 1992, vincolante dal 
1° luglio 1995) 
Finora i lavori sono stati incentrati sui problemi di interpretazione e di certificazione. 
Direttiva sulla compatibilità elettromagnetica17 (in vigore dal 1° gennaio 1992, vincolante dal 
1° gennaio 1996) e direttiva sulle apparecchiature a bassa tensione18 (in vigore dal 21 
agosto 1974, per la Danimarca dal 21 dicembre 1979) 
La direttiva sulle apparecchiature a bassa tensione è una tipica direttiva "nuovo approccio", 
in virtù delle decisioni del Consiglio concernenti i moduli relativi alle diverse fasi delle proce­
dure di valutazione della conformità19 e della direttiva 93/68/CEE del Consiglio sulla marca­
tura CE12. La direttiva sulla compatibilità elettromagnetica è l'unica direttiva che impone agli 
Stati membri di notificare alla Commissione le autorità competenti per l'applicazione di una 
direttiva "nuovo approccio". 
Hanno avuto luogo varie discussioni (due incontri per la direttiva sulle apparecchiature a 
bassa tensione e tre per la direttiva sulla compatibilità elettromagnetica) sulle esigenze esis­
tenti e sulle informazioni che dovranno essere oggetto di scambio. Nel corso di riunioni dei 
funzionari nazionali incaricati dell'applicazione della normativa sono stati esaminati i sistemi 
di applicazione della normativa di diversi Stati membri e sono state proposte varie modalità 
di realizzazione della cooperazione. Sono stati definiti, tra l'altro, i seguenti elementi: 
i) liste di punti di contatto responsabili tanto dell'applicazione delle direttive, quanto del 
controllo del mercato, 
ii) contenuto e tipo di informazioni che queste autorità devono scambiarsi, 
Direttiva 89/392/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1989, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle macchine, GU n. L 183 del 29.06.1989, pag. 9. 
15 Direttiva 91/368/CEE del Consiglio, del 20 giugno 1991, e direttiva 93/44/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che modifica la 
direttiva 89/392/CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine, GU n. L 198 del 
22.7.1991, pag. 16 e GU n. L 175 del 19.7.1993, pag. 12. 
Direttiva 89/686/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1989, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative ai dispositivi di protezione individuale, GU L 198 del 22.7.1991, pag. 18. 
Direttiva 89/336/CEE del Consiglio, del 3 maggio 1989, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla 
compatibilità elettromagnetica, GU n. L 139 del 23.5.1989, pag. 19. 
18 Direttiva 73/23/CEE del Consiglio, del 19 febbraio 1973, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
relative al materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione, GU n° L 77 del 26.3.1973, pag. 29. 
19 Decisione 90/683/CEE del Consiglio, del 13 dicembre 1990, concernente i moduli relativi alle diverse fasi delle procedure di 
valutazione della conformità e le norme per l'apposizione e l'utilizzazione della marcatura CE di conformità, da utilizzare nelle 
direttive di armonizzazione tecnica, GU n. L 380 del 31.12.1990, pag. 13, modificata dalla decisione 93/465/CEE del Consiglio, 
del 22 luglio 1993, GU n. L 220 del 30.8.1993, pag. 23. 
-11 -
iii) mezzi da utilizzare per sviluppare questi contatti: fax, rete IDA, ecc. 
• Apparecchi a gas20 ed apparecchi a pressione21: in vigore rispettivamente dal 1° gennaio 
1992 e dal 1° gennaio 1990, vincolanti rispettivamente dal 1° gennaio 1996 e dal 1° luglio 
1992. Continuano i lavori in materia di interpretazione. Sono in preparazione delle guide 
destinate all'industria ed agli organismi di regolazione: ne è già stata pubblicata una per il 
settore del gas in cui sono stati elencati soprattutto i punti di contatto per la fase precedente 
la commercializzazione. 
• Dispositivi medici: dispositivi medici impiantabili attivi22: in vigore dal 1° gennaio 1993; 
dispositivi medici23: in vigore dal 1° gennaio 1995; vincolanti rispettivamente dal 1° 
gennaio 1995 e dal 14 giugno 1998 (in alcuni casi dal 1° luglio 2004). Il 28 marzo 1995, nel 
corso della riunione delle autorità competenti e degli esperti nazionali, la Commissione ha 
presentato agli Stati membri un progetto di documento e di modulo per gli scambi di infor­
mazione nel quadro del sistema di allarme rapido, invitandoli ad esprimere le loro osserva­
zioni. 
• Metrologia legale: la direttiva 90/384/CEE24 è in vigore dal 1° gennaio 1993 ed è vincolante 
dal 1° gennaio 1995. È attualmente in corso uno studio di fattibilità su una base di dati 
destinata a consentire lo scambio di informazioni fra gli organismi abilitati e le autorità di 
vigilanza del mercato. 
• Esplosivi25 (in vigore dal 1° gennaio 1995, vincolante dal 1° gennaio 2003): è richiesta la 
cooperazione per l'applicazione della parte della direttiva relativa ai trasferimenti degli 
esplosivi, per i quali è necessario l'accordo delle varie autorità competenti. La cooperazione 
avviene tramite la procedura di comitato oppure le modalità vengono decise caso per caso. 
Per il momento l'esperienza acquisita in questi settori che rientrano nel "nuovo approccio" è 
ancora limitata. In questi settori vi è stato comunque un certo numero di scambi fra funzionari 
nell'ambito del programma KAROLUS ed un numero ancora maggiore è previsto per il 1996. 
A parte un seminario a livello di Unione dedicato ai dispositivi di protezione individuale ed uno 
dedicato alle macchine, le conoscenze acquisite provengono dai seminari organizzati dai singoli 
Stati membri, da contatti instaurati nel corso di riunioni dei comitati e da scambi bilaterali avuti nel 
corso di visite e/o missioni. 
Ili - Esigenze 
L'esigenza di un'interpretazione comune dei termini impiegati nelle direttive citate viene soddisfatta 
mediante delle "guide". 
Le guide relative alla direttiva in materia di macchine ed a quella sulla compatibilità elettromagne­
tica sono state pubblicate nel 1993, quella relativa agli apparecchi a gas nel febbraio 1995. Su 
or» 
Direttiva 90/396/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1990, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in 
materia di apparecchi a gas, GU n. L 196 del 26.7.1990, pag. 15. 
Direttiva 87/404/CEE del Consiglio, del 25 giugno 1987, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia 
di recipienti semplici a pressione, GU n. L 220 dell'8.8.1987, modificata dalla direttiva 90/488/CEE, GU n. L 270 del 2.10.1990, 
pag. 48. 
Direttiva 90/385/CEE del Consiglio, del 20 giugno 1990, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai 
dispositivi medici impiantabili attivi, GU n. L 189 del 20.7.1990, pag. 17. 
23 Direttiva 93/42/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, concernente i dispositivi medici, GU n. L 169 del 12.7.1993, pag. 1. 
24 Direttiva 90/384/CEE del Consiglio, del 20 giugno 1990, sull'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri in materia di 
strumenti per pesare a funzionamento non automatico, GU n. L 189 del 20.07.1990, pag. 1. 
25 Direttiva 93/15/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, relativa all'armonizzazione delle disposizioni relative all'immissione sul 
mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile, GU n. L 121 del 15.5.1993, pag. 20. 
-12-
richiesta vengono anche forniti opuscoli informativi in cui figurano gli orientamenti relativi agli 
apparecchi a pressione ed ai dispositivi medici. 
La Commissione elaborerà, previa consultazione delle autorità nazionali, una guida sull'applica­
zione della direttiva "giocattoli", in cui saranno trattati temi quali i limiti della definizione di giocat­
tolo fornita nella direttiva, i tipi di prove di conformità da applicare a determinati giocattoli e l'inter­
pretazione delle prove di conformità. 
Le attività in questione tengono anche conto dei risultati ottenuti attraverso il coordinamento in atto 
con e fra gli organismi notificati di ogni settore. Va osservato tuttavia che l'interpretazione della 
normativa, in senso stretto, compete alla Corte di giustizia. 
Non è la prima volta che emerge l'esigenza di un miglioramento: basti citare a questo riguardo le 
conclusioni tratte sulla cooperazione amministrativa nel documento "Il mercato interno nel 1994"26. 
IV - Ostacoli 
Non è stato ancora effettuato un inventario sistematico delle carenze materiali esistenti nel settore 
delle comunicazioni sia in termini di risorse che di infrastrutture. Gli esperti che lavorano nei gruppi 
di lavoro della Commissione non sono necessariamente dei punti di contatto e, addirittura, non 
lavorano nei ministeri competenti incaricati dell'applicazione della legislazione a livello nazionale. 
Fino a questo momento, gli sforzi si sono incentrati sul miglioramento dei contatti bilaterali e 
multilaterali a livello personale, grazie ai quali le amministrazioni interessate dovrebbero essere in 
grado successivamente di definire gli strumenti tecnici adeguati da utilizzare. 
Il fatto che permangano ancora dei dubbi sulla reale applicazione delle disposizioni comunitarie da 
parte di tutti gli Stati membri e sull'esistenza di una volontà comune di migliorare la cooperazione 
dimostra che le regole del gioco devono ancora essere definite ed applicate da tutti gli Stati 
membri. 
1 B — Prodotti farmaceutici 
I - Introduzione 
Negli ultimi trent'anni la normativa CE per i prodotti farmaceutici ha progressivamente inglobato 
tutti i farmaci di produzione industriale per uso umano e veterinario. Norme specifiche si applicano 
a determinati tipi di medicinali, come i vaccini, gli emoderivati ed i radiofarmaci, ormai armonizzati 
quanto ai requisiti di qualità, sicurezza ed efficacia. 
Nel giugno 1993 il Consiglio ha adottato tre direttive27 e un regolamento28, che costituiscono il 
fondamento giuridico del nuovo sistema europeo di autorizzazione dei prodotti medicinali, sistema 
diventato operativo nel 1995 con l'apertura dell'Agenzia europea di valutazione dei medicinali 
(EMEA), a Londra. 
26 COM(95)238 def. del 15 giugno 1995, pag. 123. 
27 Direttiva 93/39/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che modifica le direttive 65/65/CEE, 75/318/CEE e 75/319/CEÉ relative ai 
medicinali; direttiva 93/40/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che modifica le direttive 81/851/CEE e 81/852/CEE per il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai medicinali veterinari e direttiva 93/41/CEE del Consiglio, del 14 
giugno 1993, che abroga la direttiva 87/22/CEE per il ravvicinamento delle disposizioni nazionali concernenti I' immissione in 
commercio dei medicinali di alta tecnologia, in particolare di quelli derivati dalla biotecnologia, GU n.L 214 del 24.8.1993, pagg. 
23, 31 e 40. 
28 Regolamento (CEE) n. 2309/93/CEE del Consiglio, del 22 luglio 1993, che stabilisce le procedure comunitarie per I' 
autorizzazione e la vigilanza dei medicinali per uso umano e veterinario e che istituisce un'Agenzia europea di valutazione dei 
medicinali, GU n. L 214 del 24.08.1993, pag. 1. 
-13-
Attualmente vi sono due procedure di autorizzazione alla commercializzazione: 
• una procedura centralizzata, con un'unica autorizzazione di commercializzazione valida per 
l'intera UE, obbligatoria per i prodotti medicinali derivati dalle biotecnologie e disponibile, su 
richiesta delle imprese, per altri nuovi prodotti innovativi; 
• una procedura decentralizzata, basata sul principio del reciproco riconoscimento delle auto­
rizzazioni nazionali; lo scopo della procedura decentralizzata è quello di consentire l'esten­
sione di un'autorizzazione alla commercializzazione rilasciata da uno Stato membro ad uno 
o più degli altri Stati membri tramite il riconoscimento dell'autorizzazione originaria; se 
l'autorizzazione nazionale non è riconosciuta dagli altri Stati membri, dopo aver esperito tutte 
le possibilità di soluzione diretta dei problemi da parte degli Stati membri interessati, la 
controversia viene sottoposta all'arbitrato della Comunità, la cui decisione è vincolante. 
Il - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Dal 1975 in poi sono stati costituiti i vari comitati e gruppi di lavoro incaricati di trattare le varie 
questioni relative all'armonizzazione nel settore dei prodotti farmaceutici, alla collaborazione 
amministrativa, ai sistemi d'allarme ed incaricati di assistere la Commissione in queste materie. 
• Il Comitato farmaceutico, istituito dalla decisione 75/320/CEE del Consiglio, è incaricato di 
esaminare qualsiasi problema relativo alla preparazione e all'applicazione della normativa 
nel settore farmaceutico. Esso è composto da alti funzionari delle amministrazioni degli Stati 
membri, esperti in materia di sanità pubblica. Le questioni di interpretazione e di 
applicazione della normativa comunitaria per il settore farmaceutico vengono trattate 
congiuntamente con questo comitato. 
• Per facilitare l'adozione di posizioni comuni sulle autorizzazioni di commercializzazione dei 
prodotti medicinali, sono stati creati due comitati scientifici, il Comitato per le specialità 
medicinali (CSM) e il Comitato per i medicinali veterinari (CMV), istituiti dalle direttive 
75/319/CEE e 81/851/CEE del Consiglio. Questi due comitati e i loro vari gruppi di lavoro 
hanno costituito la pietra angolare della creazione dell'Agenzia europea di valutazione dei 
medicinali (EMEA). Ogni comitato è composto da due rappresentanti di ogni Stato membro e 
può ricorrere all'assistenza di 1600 esperti in tutta Europa. 
L'EMEA è stata concepita come un'interfaccia di coordinamento e di cooperazione delle risorse 
scientifiche nazionali, in termini di risorse lavorative, risorse intellettuali o risorse materiali. Essa 
svolge un ruolo di catalizzatore per il ricorso a tali risorse, in particolare tramite la creazione di reti 
di risorse europee di origine nazionale. Le autorità nazionali competenti restano il pilastro del 
nuovo sistema di registrazione europeo. Esse continueranno ad esplicare i propri compiti, ad 
esempio l'ispezione delle fabbriche di prodotti medicinali e ad esercitare per conto dell'UE attività 
di sorveglianza nel settore farmaceutico. 
Sono attualmente in corso i lavori per creare una rete telematica tra la Commissione europea, 
l'EMEA e le autorità nazionali, allo scopo di garantire una trasmissione rapida e sicura dei dati (ad 
esempio relazioni di valutazione e avvertimenti nel settore del controllo dei prodotti farmaceutici). 
Per la produzione industriale di prodotti medicinali è stato sviluppato, fin dal 1975, un sistema 
di autorizzazioni nazionali e di supervisione, basato sul principio di un vero e proprio riconosci­
mento reciproco, con adeguate procedure di collaborazione amministrativa nel campo dell'is­
pezione, che comprende anche un sistema d'allarme in materia di qualità. 
A livello di ispezioni farmaceutiche, l'armonizzazione della prassi di produzione continua in seno 
al gruppo di lavoro istituito dalla Commissione per l'ispezione e il controllo dei prodotti medicinali. 
-14-
Ispettori incaricati del controllo dei prodotti farmaceutici hanno partecipato al programma 
KAROLUS di scambi di funzionari tra le amministrazioni nazionali (cfr. capitolo 23). 
Ili - Esigenze 
Per garantire il successo del nuovo sistema europeo per i medicinali è indispensabile che gli Stati 
membri si impegnino senza riserve e mettano a disposizione del sistema esperti scientifici alta­
mente qualificati. 
Inoltre, i funzionari che partecipano ai comitati ed ai gruppi di lavoro non devono rimanere gli 
esclusivi depositari delle conoscenze relative agli altri sistemi nazionali. KAROLUS è l'unico 
programma comunitario destinato alla formazione dei funzionari che lavorano sul campo e le 
risorse disponibili a livello nazionale sono limitate. 
I funzionari responsabili delle autorizzazioni (che in generale sono anche responsabili dei controlli 
sui mercati) devono poter contare su informazioni precise in merito ai criteri tecnici ed alle proce­
dure amministrative applicabili alle autorizzazioni nazionali. È importante che prevalga un clima di 
reciproca fiducia ai fini di un'effettiva efficacia di tali procedure. 
IV - Iniziative future 
II gruppo di lavoro per l'ispezione ed il controllo dei prodotti medicinali ha proposto di integrare gli 
scambi di due mesi effettuati nel quadro del programma Karolus con seminari, gruppi di lavoro ed 
altre occasioni di incontro per ampliare le conoscenze reciproche in materia di elaborazione delle 
applicazioni e di vigilanza del mercato, analogamente a quanto viene fatto nell'ambito del 
programma MATTHAEUS. Ha inoltre ripetutamente suggerito di impiegare il programma 
KAROLUS per rafforzare la fiducia fra le varie parti attraverso ispezioni congiunte e sessioni di 
formazione, adeguando la durata degli scambi alle reali esigenze di questo settore (per esempio, 
una o due settimane anziché due mesi). 
1 C — Buone prassi di laboratorio (BPL) 
I - Introduzione 
Prima di essere introdotti sul mercato, i prodotti chimici industriali, i pesticidi, i prodotti alimentari, i 
mangimi per animali, i cosmetici ed i prodotti farmaceutici devono essere sottoposti a prove di 
laboratorio che, nei settori citati, sono disciplinate dalla normativa comunitaria.29 
L'obiettivo è quello di arrivare al reciproco riconoscimento dei risultati delle prove di laboratorio, 
evitando di dover ripetere le prove ed agevolando così la libera circolazione di questi prodotti 
grazie a costi di commercializzazione inferiori. 
L'osservanza dei criteri delle BPL accettati internazionalmente dovrebbe garantire l'accettazione 
dei risultati delle prove da parte delle autorità di tutti gli Stati membri. 
29 Direttiva 87/18/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative relative all' applicazione dei principi di buone prassi di laboratorio e al controllo della loro 
applicazione per le prove sulle sostanze chimiche, pag. 29; Direttiva 88/320/CEE del Consiglio, del 9 giugno 1988, concernente 
l'ispezione e la verifica della buona prassi di laboratorio (BPL), GU n. L 145 dell'11.6.1988, pag. 35; Decisione 89/569/CEE del 
Consiglio concernente l'accettazione da parte della Comunità economica europea della decisione/raccomandazione OCSE 
relativa alla conformità ai principi della buona prassi di laboratorio, GU n. L 315 del 28.10.1989, pag. 1. 
-lo­
ll - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Si tengono riunioni informali con le autorità nazionali di controllo; sono stati inoltre organizzati dei 
seminari volti a familiarizzare i partecipanti con i sistemi di altri Stati membri; ogni anno la 
Commissione aggiorna le basi di dati relative alle ispezioni, alle infrastrutture amministrative ed 
alle normative nazionali, distribuendole poi su supporto cartaceo. Scambi di informazioni avven­
gono anche a livello OCSE. 
L'iniziativa più recente è stata la creazione di un sistema di visite congiunte reciproche (VCR). Si 
tratta di un programma su base volontaria che prevede una serie di visite informali della durata 
massima di una settimana da parte di gruppi di lavoro costituiti da non più di tre osservatori. Ad 
esse partecipano ispettori appartenenti alle autorità nazionali incaricate del controllo delle BPL di 
altri Stati membri. La Commissione svolge una funzione di coordinamento, senza prendere parte 
attivamente alle visite. 
Lo scopo non è quello di criticare gli Stati membri in caso di mancata osservanza dei criteri di BPL, 
quanto piuttosto di aiutarli ad adottare le stesse modalità di altri Stati membri per arrivare ad una 
maggiore apertura e trasparenza e, quindi, reciproca fiducia e comprensione. 
Ili - Esigenze 
Occorre riuscire a superare una certa mancanza di fiducia reciproca nell'osservanza dei sistemi di 
controllo. Gli ispettorati incaricati della BPL degli Stati membri sono consapevoli del fatto che lo 
scambio di informazioni è un elemento chiave per il consolidamento della fiducia reciproca. 
Sono stati individuati due settori principali di scambio di informazioni: 
(a) l'applicazione e l'interpretazione dei testi, che si svolge prevalentemente nel corso di riunioni, 
gruppi di lavoro, tramite basi di dati e nell'ambito dell'OCSE e che si propone in primo luogo 
di superare i problemi dovuti a differenze reali o presunte nell'applicazione e 
nell'interpretazione di testi giuridici e 
(b) la vigilanza sull'osservanza delle BPL: il programma VCR consente alle delegazioni di 
confrontare l'effettivo funzionamento dei meccanismi nazionali; si tratta di uno scambio di 
informazioni di ampia portata che consente, fra l'altro, di evitare un approccio formalistico. 
IV - Ostacoli 
Non si intravedono ostacoli insuperabili, a condizione che il sistema sia gestito su base volontaria 
ed informale. 
16 
2. Appalti pubblici 
I - Meccanismi di cooperazione esistenti 
La cooperazione amministrativa con gli Stati membri si attua già ora tramite due canali: 
• l'organizzazione di riunioni da parte di un comitato consultivo, che raggruppa rappresentanti 
delle amministrazioni responsabili degli appalti pubblici per studiare le proposte di modifica 
alle direttive in vigore, analizzare problemi di interpretazione delle direttive in questione e le 
difficoltà di applicazione di tali testi o qualunque altra questione concernente l'attuazione del 
diritto comunitario in materia di appalti pubblici; esiste inoltre un comitato consultivo per 
l'apertura degli appalti pubblici, composto di esperti indipendenti, notoriamente apprezzati 
per la loro esperienza professionale e per la loro competenza in materia di appalti pubblici a 
livello comunitario che può fornire il proprio sostegno nel quadro di azioni di riflessione 
intraprese in relazione a questioni relative agli appalti pubblici; 
• l'organizzazione di riunioni specifiche con ciascuno Stato membro per esaminare, con le 
varie amministrazioni o con le autorità nazionali competenti, i casi controversi sottoposti alla 
Commissione sia attraverso reclami che mediante ricorsi d'ufficio. 
Nel quadro del programma KAROLUS vengono organizzate numerose visite di scambio fra 
funzionari degli Stati membri per esaminare vari aspetti della politica e della prassi seguite per gli 
appalti pubblici. A metà novembre 1995, erano stati effettuati quarantadue dei sessantasei scambi 
approvati. 
II - Esigenze 
Le direttive30 richiedono che i bandi di gara, gli avvisi di postinformazione, le comunicazioni 
informative periodiche e quelle relative all'esistenza di un sistema di qualificazione, destinati ad 
essere stampati e pubblicati sulla Gazzetta ufficiale contengano informazioni specifiche. Dal 1986 
è possibile accedere on-line ad un servizio di informazione sugli appalti pubblici grazie al Bollettino 
elettronico dei bandi di gara (TED). Ogni giorno vengono pubblicati più di 500 avvisi. 
In base alle direttive, gli Stati membri sono tenuti a presentare regolari rapporti statistici sui 
contratti aggiudicati dagli enti aggiudicatori. La Commissione incoraggia lo sviluppo di tecnologie e 
servizi per la gestione dell'informazione e la diffusione elettronica di informazioni sui bandi di gara. 
In base alle direttive sulle procedure di ricorso31, la Commissione, così come gli Stati membri, 
deve essere informata sulle modalità con cui vengono gestiti i ricorsi a livello nazionale, in modo 
che esista piena fiducia reciproca fra gli Stati in un uguale trattamento delle rispettive imprese. Al 
momento, tutti gli Stati membri sono tuttavia poco propensi a fornire tali informazioni. 
Entrambi i comitati consultivi sugli appalti pubblici prendono in esame problemi di interpretazione. 
L'adozione di testi interpretativi approvati da questi comitati potrebbe agevolare il raggiungimento 
di un'interpretazione comune dei testi. 
31 30 Direttive 93/36, 93/37 e 92/50 che coordinano le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture, lavori e servizi, GU 
n. L 199 del 9.8.1993, pagg. 1 e 54 e GU n. L 209 del 24.7.1992, pag. 1. 
Direttiva 89/665/CEE del Consiglio che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all'applicazione 
delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, GU n. L 395 del 30.12.1989, 
pag. 33; direttiva 92/13/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative relative all'applicazione delle norme comunitarie in materia di procedure d'appalto degli enti erogatori di acqua e di 
energia e degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, GU n. L 
76 del 23.3.1992, pag. 14. 
17-
III - Iniziative future 
La Commissione sta prendendo in esame la possibilità di mettere a punto proposte per un 
programma di formazione comune (che dovrebbe essere realizzato dalla Commissione, dagli Stati 
membri e dalle imprese) destinato a fornire informazioni sul regime di appalti pubblici a tutti coloro 
che sono coinvolti in tale attività. La Commissione auspica che il Consiglio prenda posizione 
tempestivamente su queste proposte. 
Lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione può apportare vantaggi significativi al settore degli 
appalti pubblici. La trasparenza in materia di acquisti pubblici è infatti un elemento chiave per 
ottenere il miglior rapporto possibile costi/benefici con le procedure pubbliche di acquisto. La 
Commissione ha lanciato la fase pilota di un progetto chiamato SIMAP (Sistema di informazione 
sugli appalti pubblici) che dovrebbe consentire di raccogliere per via elettronica le informazioni 
relative agli acquisti effettuati dagli enti aggiudicatori della Comunità diffondendole, allo stesso 
modo, presso tutti i potenziali fornitori. Per sviluppare in maniera efficace tale progetto, occorre 
poter contare sulla collaborazione di tutte le parti interessate, inclusi evidentemente gli Stati 
membri. 
D'altra parte, è stata fatta dal 1988 una ripartizione di compiti fra la Commissione e gli Stati 
membri, basata sul principio della sussidiarietà, per verificare il rispetto delle regole in materia di 
appalti pubblici nel quadro di progetti finanziati con fondi comunitari. Nell'ambito di questo sistema, 
gli Stati membri devono verificare che i progetti in questione vengano realizzati in conformità delle 
disposizioni sugli appalti pubblici. Sfortunatamente, la maggior parte degli Stati membri non si è 
dotata dei mezzi necessari ad effettuare il controllo. Per approfondire questo approccio, la 
Commissione potrebbe proporre agli Stati membri di creare autorità nazionali indipendenti 
incaricate di far rispettare le disposizioni sugli appalti pubblici nei progetti finanziati con fondi 
comunitari. Le modalità di funzionamento delle autorità in questione sarebbero definite dagli Stati 
membri, che dovrebbero tuttavia garantire indipendenza rispetto agli enti aggiudicatori e mezzi di 
azione efficaci. In caso di effettiva costituzione di queste autorità, sarà ovviamente necessario 
favorire lo sviluppo di forme di collaborazione fra di esse e nei confronti della Commissione. 
In aggiunta a ciò, l'amministrazione centrale degli Stati membri e gli enti aggiudicatori 
(principalmente locali o regionali) potrebbero avvalersi di queste strutture indipendenti ai fini di un 
maggiore coordinamento dell'azione di controllo dell'osservanza della normativa comunitaria per 
tutti gli appalti pubblici da essa contemplati. 
La Commissione auspica di poter esaminare la questione con gli Stati membri. 
18-
3. Armi da fuoco 
I - Introduzione 
La direttiva 91/477/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991, relativa al controllo dell'acquisizione e 
della detenzione di armi32 costituisce il corollario essenziale alla soppressione dei controlli sulle 
merci alle frontiere interne nel settore delle armi. La direttiva armonizza le legislazioni relative alle 
armi da fuoco e stabilisce le formalità necessarie per la circolazione delle armi nella Comunità. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
La direttiva prevede che gli Stati membri comunichino informazioni relative ai trasferimenti di armi 
da fuoco ed all'acquisizione ed alla detenzione di tali armi da parte di non residenti. 
Essa prevede inoltre che gli Stati membri istituiscano entro il 1° gennaio 1993 reti di scambio di 
informazioni ai fini dell'applicazione degli obblighi di trasmissione delle informazioni e che comu­
nichino agli altri Stati membri e alla Commissione quali sono le autorità nazionali incaricate di 
trasmettere e ricevere le informazioni. 
Le reti di scambio di informazioni in questione sono state organizzate gradualmente. 
Ili - Esigenze 
Alcuni Stati membri lamentano l'assenza di una struttura (ad esempio un comitato) che garantisca 
ai rappresentanti delle amministrazioni nazionali di incontrarsi periodicamente, su base multila­
terale, per discutere di problemi pratici inerenti all'applicazione della direttiva. 
IV - Ostacoli 
Alla fine di ottobre 1995 la direttiva non era stata ancora recepita nella legislazione nazionale da 
Austria, Finlandia e Svezia. 
32 GU n. L 256 del 13.9.1991, pag. 51. 
19-
4. Beni a duplice uso 
I - Introduzione 
II regime di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso si fonda su due atti normativi fonda­
mentali: la decisone 94/942/PESC del Consiglio relativa all'azione comune adottata dal Consiglio 
in base all'articolo J.3 del trattato sull'Unione europea, riguardante il controllo delle esportazioni di 
beni a duplice uso e il regolamento (CE) n.3381/94 del Consiglio, del 19 dicembre 1994, che isti­
tuisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso33. Il sistema è in 
vigore dal 1° luglio 1995. 
Il regolamento sancisce la necessità di cooperare a livello amministrativo. È stato preparato un 
elenco di contatti ed esiste un modello base per la compilazione dei moduli di licenza nazionali. 
Il - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Il gruppo di coordinamento sul controllo delle esportazioni di beni a duplice uso si riunisce rego­
larmente per discutere dei vari aspetti della cooperazione amministrativa nel settore in questione. 
Il gruppo ha assistito la Commissione nella preparazione delle procedure dettagliate di coopera­
zione amministrativa fra gli Stati membri. 
Nel quadro del programma KAROLUS sono stati approvati cinque scambi fra funzionari incaricati 
dell'applicazione della normativa in materia di controllo delle esportazioni. Nel 1994 è stato orga­
nizzato, nel quadro del programma MATTHEUS, un seminario per la cooperazione doganale nel 
campo dei beni a duplice uso. 
Ili - Esigenze 
Numerose disposizioni del regolamento impongono una stretta cooperazione fra le autorità degli 
Stati membri, sia quelle responsabili del rilascio delle licenze, sia quelle responsabili delle dogane 
(che, nella terminologia comunitaria, includono i controlli successivi all'uscita), in particolare: 
a) le licenze rilasciate dall'autorità competente di uno Stato membro devono essere riconos­
ciute dalle autorità dello Stato membro che deve farle valere; 
b) le autorità competenti per il rilascio delle licenze dello Stato membro in cui ha sede l'espor­
tatore devono consultare le loro omologhe nello Stato membro in cui il bene si trova o si 
troverà; non è stato previsto alcun modulo; 
e) con la cooperazione fra amministrazioni è possibile aumentare l'efficacia delle misure di 
controllo successive all'uscita; 
d) gli Stati membri possono richiedere un'autorizzazione all'esportazione per esportare, dal loro 
territorio, beni a duplice uso non figuranti nell'Allegato 1 della decisione del Consiglio relativa 
all'azione comune. Essendo nell'interesse di tutti gli Stati membri che queste misure siano 
trasparenti, lo scambio di informazioni sulle autorizzazioni previsto nel regolamento potrebbe 
rivelarsi utile. 
I servizi della Commissione forniranno delle note esplicative sulle disposizioni del regolamento che 
potrebbero dare adito a interpretazioni divergenti. 
Tutti gli Stati membri disponevano di un sistema di controllo all'esportazione funzionante già prima 
dell'entrata in vigore del sistema comunitario. Occorre tuttavia conciliare, tramite uno scambio di 
33 GUn. L 367 del 31.12.1994, pag. 1 
20-
informazioni, le diverse esperienze di varie amministrazioni per quanto riguarda talune categorie di 
beni. 
La creazione di infrastrutture per lo scambio elettronico di dati potrebbe facilitare un'applicazione 
efficiente ed efficace del sistema comunitario di controlli all'esportazione; gli Stati membri preferi­
scono tuttavia valutare in una fase successiva la reale necessità di infrastrutture di questo tipo. 
21 -
5. Sicurezza generale dei prodotti 
I - Introduzione 
In questo settore la cooperazione per l'applicazione delle relative disposizioni si basa sui mecca­
nismi previsti dalla direttiva 92/59/CEE in materia di sicurezza generale dei prodotti. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
La direttiva 92/59/CEE ha istituito un comitato d'urgenza, costituito da rappresentanti degli Stati 
membri e dei servizi della Commissione, nel quale vengono discusse questioni connesse alla 
cooperazione in materia di applicazione della legislazione. 
La Commissione presenta regolarmente ai membri del comitato d'urgenza documenti di lavoro 
destinati a garantire metodi convergenti di applicazione dei vari meccanismi previsti dalla direttiva. 
Ili - Esigenze 
Nel luglio del 1994, i membri del comitato d'urgenza istituito dalla direttiva relativa alla sicurezza 
generale dei prodotti sono stati invitati a rispondere ad un questionario mirante ad individuare le 
esigenze esistenti in termini di cooperazione nell'applicazione della legislazione relativa al settore 
in questione. Finora solo pochi Stati membri hanno fornito alla Commissione risposte precise. 
IV - Ostacoli 
Alcuni Stati membri hanno espresso preoccupazione per la mancanza di risorse e di infrastrutture 
di comunicazione. L'accento è stato posto in particolare sulla mancanza di formazione degli ispet­
tori in vista di un approccio quanto più possibile omogeneo al problema nell'ambito del mercato 
interno. 
V - Iniziative future 
È stato da poco completato, nel quadro del programma IDA, uno studio di fattibilità sulla compu­
terizzazione del sistema di scambio rapido delle informazioni previsto dalla direttiva sulla sicurezza 
generale dei prodotti. In base ai fondi disponibili, nel secondo trimestre del 1996, potrebbe essere 
avviato, in alcuni Stati membri un progetto pilota che, in caso di risultati positivi, potrebbe venire 
esteso a tutti gli Stati membri. 
Occorrerebbe prendere in considerazione azioni comunitarie di sostegno a favore di programmi di 
formazione mirati a seconda dei paesi e destinati ai funzionari incaricati dell'applicazione della 
normativa in materia di sicurezza dei prodotti. 
4) 
-22 
6. Telecomunicazioni 
I - Meccanismi di cooperazione esistenti 
La direttiva 90/388/CEE della Commissione prevede che tutti gli Stati membri abbiano un ente 
normativo nazionale per le telecomunicazioni, separato dai gestori di telecomunicazioni. A livello di 
cooperazione in materia di applicazione della normativa comunitaria, lo scambio di informazioni 
avviene in primo luogo in seno a due comitati: il comitato di approvazione delle apparecchiature 
terminali (ACTE)34 ed il comitato per la realizzazione della fornitura di una rete aperta (comitato 
ONP) nel settore delle reti e dei servizi35. (Si tratta di comitati consultivi o di regolamentazione, 
composti da rappresentanti degli Stati membri e presieduti da un rappresentante della Commis­
sione). 
La cooperazione in materia di telecomunicazioni si svolge anche attraverso l'Unione internazionale 
delle telecomunicazioni delle Nazioni Unite e, a livello europeo, tramite la Conferenza europea 
delle amministrazioni delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT). 
L'ACTE è la principale sede di cooperazione fra gli Stati membri per l'applicazione della normativa 
in materia di apparecchiature terminali. 
Vi è un'intensa attività di seminari, conferenze e studi di consulenza a livello nazionale ed 
europeo, organizzati sia dalla Commissione che da società private, a cui partecipano i funzionari. 
La cooperazione avviene anche attraverso le associazioni di laboratori designati degli enti notificati 
e riguarda questioni pratiche quali l'efficacia delle procedure destinate a certificare la conformità 
delle apparecchiature terminali. 
II - Esigenze 
La liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni ha determinato il passaggio di molti dei 
compiti gestiti in passato in tale settore dalle amministrazioni a gestori di servizi di telecomunica­
zione operanti su base commerciale. 
Il coordinamento fra le amministrazioni degli Stati membri continua ad essere necessario a livello 
di rilascio delle licenze per i servizi di telecomunicazioni, attribuzione delle frequenze e numera­
zione. 
Dovrebbe essere completato il sistema di posta elettronica fra i rappresentanti degli Stati membri e 
fra questi e la Commissione, sistema che sarebbe utile per il regolare scambio di documenti dei 
comitati e per seguire l'applicazione della legislazione. 
È fortemente sentita l'esigenza di orientamenti sull'applicazione dei principi per la fornitura di reti 
aperte (ONP), particolarmente importanti per poter procedere nelle discussioni sul futuro dell'ONP 
e soprattutto in vista di future direttive in questo settore (per esempio quelle sulla telefonia vocale 
e sull'interconnessione). 
Ili - Ostacoli 
Alcune autorità nazionali di regolamentazione nel settore delle telecomunicazioni - soprattutto 
negli Stati più piccoli - non dispongono di risorse sufficienti. Il carattere specialistico delle teleco-
34 Direttiva 91/263/CEE del Consiglio, del 29 aprile 1991, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione, incluso il riconoscimento reciproco della loro conformità, GU n. L 128 del 
23.05.1991, pag. 1. 
35 Direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni 
mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (open network provision -ONP), GU n. L 192 del 
24.07.1990, pag. 1. 
-23-
municazioni, inoltre, rende a volte difficile il reperimento di personale dotato della necessaria 
preparazione ed esperienza. 
IV - Iniziative future 
Lo scambio quotidiano di informazioni fra amministrazioni risulterebbe molto più agevole se tutte le 
amministrazioni potessero avere accesso a sistemi di posta elettronica per la distribuzione dei 
documenti. 
-24 
7. Prodotti alimentari, prodotti per animali e fitosanitari, farmaci per uso 
veterinario 
I prodotti alimentari, i prodotti per animali e fitosanitari ed i farmaci per uso veterinario rappresen­
tano altrettanti settori distinti, che verranno pertanto trattati separatamente. 
7 A — Prodotti alimentari 
I - Introduzione 
Dal 1984, il settore dei prodotti alimentari ha avviato una forma di cooperazione amministrativa, 
costituendo una rete di punti di contatto che consentono di segnalare i casi di grave rischio sani­
tario connessi a tali prodotti e di scambiare le informazioni necessarie per ovviarvi. Tali misure 
sono state consolidate dalla direttiva relativa alla sicurezza generale dei prodotti36. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Con l'adozione della direttiva 89/397/CEE relativa al controllo ufficiale dei prodotti alimentari, si 
sono aggiunti altri strumenti di cooperazione amministrativa: 
• trasmissione annuale alla Commissione, a partire dal 1993, dei risultati statistici dei 
programmi nazionali di controllo ufficiale in materia di prodotti alimentari; 
• raccomandazione annuale della Commissione che definisce un programma coordinato a 
livello comunitario per il controllo ufficiale dei prodotti alimentari. 
Inoltre, a norma della direttiva 93/99/CEE è stato istituito un sistema formale di cooperazione 
amministrativa che è entrato in vigore il 1° maggio 1995. I servizi nazionali competenti si prestano 
vicendevolmente assistenza per il controllo della conformità dei prodotti alimentari alle normative 
vigenti. Ciascuno Stato membro incarica un solo organismo di contatto di trasmettere le richieste 
di assistenza agli altri punti di contatto e si sincera che le domande di assistenza provenienti dagli 
altri Stati membri ricevano risposta. 
L'efficacia e l'equivalenza dei sistemi nazionali di controllo sono inoltre valutate da agenti specifici, 
nominati e incaricati dalla Commissione. 
Infine, la direttiva 93/5/CEE ha fissato procedure di cooperazione scientifica fra la Commissione e 
gli Stati membri a decorrere dal giugno 1993. 
È opportuno segnalare le seguenti azioni concrete realizzate nel quadro di questi diversi strumenti 
di cooperazione: 
• il lavoro di miglioramento della trasparenza effettuato dal gruppo di lavoro Commis­
sione/Stati membri per il controllo ufficiale sulla sintesi dei risultati annuali degli Stati membri; 
• la realizzazione, nel 1995, del primo programma coordinato comunitario di controllo, che ha 
permesso di verificare l'opportunità di condurre talune azioni di controllo al livello dell'intero 
mercato interno; 
• l'avvio delle missioni di valutazione e di controllo dell'efficacia e dell'equivalenza dei sistemi 
nazionali di controllo degli Stati membri, effettuate in cooperazione tra gli Stati membri e la 
Commissione; le prime missioni (Regno Unito, Italia, Paesi Bassi) si sono svolte nel 1995; è 
ovvio che gli effetti di queste missioni di valutazione assumeranno la loro dimensione reale 
soltanto a più lungo termine, quando tutti gli Stati membri saranno stati visitati; tuttavia risulta 
36 Direttiva 92/59/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1992, relativa alla sicurezza generale dei prodotti, GU n. L 228 dell'11.8.1992, 
pag. 24. 
-25-
fin d'ora che questo contatto diretto con le realtà pratiche del controllo dèi prodotti alimentari 
fornisce un contributo molto positivo; 
• la realizzazione del programma di collaborazione scientifica tra la Commissione e gli Stati 
membri ed i loro istituti di ricerca, che nel 1995 ha investito diversi campi, tra cui gli aromi, i 
criteri microbiologici, la valutazione dei consumi alimentari e vari contaminanti. 
Vanno sottolineati infine il ruolo di concertazione sulle modalità di applicazione dei testi svolto dal 
Comitato permanente dei prodotti alimentari e l'interesse degli scambi di funzionari nel quadro del 
programma Karolus. 
Ili - Esigenze 
Le esigenze in materia di scambio di informazioni tra gli Stati membri e la Commissione nonché di 
cooperazione scientifica sono largamente soddisfatte nell'ambito della normativa in vigore relativa 
ai prodotti alimentari. 
Nel campo del controllo ufficiale, i lavori del gruppo di lavoro Commissione/Stati membri hanno 
consentito in particolare di individuare la necessità di disporre di un vademecum o di linee direttrici 
sulle modalità di trasmissione alla Commissione dei risultati dei controlli ufficiali effettuati a livello 
nazionale. L'adozione di tale vademecum, prevista per la fine del 1995, dovrebbe permettere di 
migliorare la trasparenza e la comparabilità delle statistiche nazionali sul controllo ufficiale dei 
prodotti alimentari. 
IV - Ostacoli 
Esistono due problemi: 
• assicurare la miglior comparabilità possibile dei risultati dei programmi di controllo annuali 
nazionali e comunitari trasmessi alla Commissione; 
• assicurare una rapida elaborazione statistica, in vista della loro sintesi, dei dati ricevuti al 
livello comunitario. 
L'esperienza insegna che in un sistema di cooperazione come quello relativo alla cooperazione 
scientifica, in cui gli strumenti scientifici e tecnici sono concentrati negli Stati membri, deve crearsi 
un equilibrio fra il decentramento delle responsabilità verso gli Stati membri e il coordinamento 
comunitario, sulla base della definizione precisa dei compiti da svolgere attraverso la coopera­
zione. 
V - Iniziative future 
Dovrebbero essere posti in essere meccanismi più efficienti per lo scambio di informazioni, 
compresi la trasmissione e il trattamento degli importanti dati statistici pervenuti. Per il 1996 è 
stato programmato uno studio destinato a stabilire il sistema più adatto. 
Inoltre, l'esperienza concreta tratta dalla cooperazione amministrativa attuale indica che sarebbe 
opportuno, in taluni casi, poter disporre di strumenti comunitari per la formazione degli agenti di 
controllo. In tale ottica, il programma KAROLUS dovrebbe proseguire ma potrebbe ricevere, in 
taluni casi, un nuovo orientamento, al fine di consentire, oltre allo scambio di funzionari, la realiz­
zazione di seminari di formazione o di scambi di esperienze. 
In materia di cooperazione scientifica, è importante conservare degli incentivi comunitari, segna­
tamente per quanto riguarda La presa in carico da parte della Comunità dei costi amministrativi 
dovuti alle attività di cooperazione, ove i lavori scientifici realizzati siano finanziati dagli Stati 
membri. 
-26-
7 B — Controlli veterinari 
I - Introduzione 
Il settore veterinario presenta meccanismi altamente sviluppati di cooperazione per l'applicazione 
della normativa, come riflesso della lunga esperienza legislativa al livello comunitario. Nel 1989, il 
Consiglio ha adottato la direttiva 89/608/CEE37, la quale disciplina l'assistenza fra autorità ammi­
nistrative e la comunicazione di informazioni in materia. Detta direttiva conferisce grande impor­
tanza al ruolo dei comitati permanenti (vedi sezione II). 
Il - Meccanismi di cooperazione esistenti 
La cooperazione ha luogo principalmente attraverso le riunioni regolari del comitato permanente 
veterinario (istituito nel 1968) e del comitato zootecnico permanente (comitati di regolamenta­
zione). Nel corso del 1994 si sono tenute 31 riunioni del comitato permanente veterinario, distri­
buite su 69 giornate, ed una riunione del comitato zootecnico permanente. Inoltre, gli Stati membri 
e i servizi della Commissione partecipano regolarmente alle riunioni di gruppi di esperti, gruppi 
scientifici e tecnici e gruppi di lavoro organizzate dalla Commissione per discutere determinate 
questioni. 
La direttiva 82/894/CEE del Consiglio38 ha istituito un sistema di segnalazione delle malattie degli 
animali alla Commissione e agli altri Stati membri, grazie al quale le informazioni pertinenti sono 
trasmesse elettronicamente entro ventiquattr'ore. È stato inoltre istituito un sistema computerizza­
to di notifica dei movimenti degli animali (ANIMO)39, attraverso il quale gli Stati membri di origine 
informano anticipatamente gli Stati membri di destinazione dell'arrivo di animali. Tale sistema 
collega ora più di 2 000 unità locali in dodici Stati membri e ha consentito la trasmissione di circa 
125 000 messaggi nella seconda metà del 1994. Esso verrà esteso all'Austria, alla Finlandia e alla 
Svezia nel corso del 1995. 
Un altro sistema d'informazione elettronico, attualmente in fase di elaborazione, è il sistema 
SHIFT40, destinato a collegare tutti i punti d'ispezione ai confini della Comunità al fine di assicurare 
una stretta ed efficace cooperazione fra i posti di confine esterni della Comunità stessa e di 
garantire il rispetto dei requisiti comunitari in materia d'importazioni. 
I funzionari della Commissione appartenenti all'Ufficio di ispezione veterinaria e fitosanitaria 
(OICVP) compiono regolarmente missioni negli Stati membri al fine di assicurare l'applicazione 
uniforme della normativa comunitaria. Tali missioni, svolte in collaborazione con le autorità nazio­
nali competenti, costituiscono occasioni utili per scambiare informazioni e discutere problemi 
pratici. Nel 1994 sono state effettuate 142 missioni concernenti la polizia sanitaria, la frode, il 
pollame, i prodotti residui e i posti d'ispezione di frontiera. 
37 Direttiva 89/608/CEE del Consiglio, del 21 novembre 1989, relativa alla mutua assistenza tra le autorità amministrative degli Stati 
membri e alla collaborazione tra queste e la Commissione per assicurare la corretta applicazione delle legislazioni veterinaria e 
zootecnica, GU n. L 351 del 2.12.1989, pag. 34, modificata da ultimo dall'Atto relativo alle condizioni di adesione dell'Austria, 
della Finlandia e della Svezia e agli adattamenti ai Trattati sui quali si fonda l'Unione, GU n. C 241 del 29.8.1994, pag. 21. 
38 Direttiva 82/894/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1982, concernente la notifica delle malattie degli animali nella Comunità, GU 
n. L 378 del 31.12.1982, pag. 58, modificata da ultimo dall'Atto relativo alle condizioni di adesione dell'Austria, della Finlandia e 
della Svezia e agli adattamenti ai Trattati sui quali si fonda l'Unione, GU n. C 241 del 29.8.1994, pag. 21. 
39 In conformità dell'articolo 20 della direttiva 90/425/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1990, relativa ai controlli veterinari e 
zootecnici applicabili negli scambi intracomunitari di taluni animali vivi e prodotti di origine animale nella prospettiva della 
realizzazione del mercato interno, GU n. L 224 del 18.08.1990, pag. 29, modificata da ultimo dall'Atto relativo alle condizioni di 
adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia e agli adattamenti ai Trattati sui quali si fonda l'Unione, GU n. C 241 del 
29.8.1994, pag. 21, 
40 Decisione 92/438/CEE del Consiglio, del 13 luglio 1992, relativa all' informatizzazione delle procedure veterinarie per 
l'importazione (progetto SHIFT) e recante modifica delle direttive 90/675/CEE, 91/496/CEE e 91/628/CEE e della decisione 
90/424/CEE, nonché abrogazione della decisione 88/192/CEE, GU n. L 243 del 25.08.1992, pag. 27, modificata da ultimo 
dall'Atto relativo alle condizioni di adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia e agli adattamenti ai Trattati sui quali si 
fonda l'Unione, GU n. C 241 del 29.8.1994, pag. 21. 
-27-
Da tempo è in funzione un programma di scambi di agenti di polizia veterinaria fra gli Stati membri, 
istituito in base all'articolo 34 della decisione 90/424/CEE del Consiglio41. 
Nel 1994 gli scambi in questione hanno interessato in particolare gli agenti di polizia veterinaria 
attivi presso i posti d'ispezione di frontiera, per un totale di 31 scambi che hanno visto la parteci­
pazione di tutti e dodici gli Stati membri. 
Sia gli Stati membri, sia la Commissione organizzano infine vari incontri e seminari. 
7C — Normative concernenti il settore fitosanitario, i prodotti agricoli e l'alimen­
tazione animale 
I - Meccanismi di cooperazione esistenti 
In materia fitosanitaria nonché nei settori specifici delle sementi, dei diritti di costituzione, dell'ali­
mentazione animale, dei residui di antiparassitari, della protezione delle piante e dell'agricoltura 
biologica, esiste da tempo una vasta cooperazione per l'applicazione delle normative, fondata sui 
comitati di regolamentazione42. Alcuni di tali comitati sono stati istituiti verso la metà degli anni '60; 
altri, come quello fitosanitario o quello della privativa per i ritrovati vegetali, nel 1977 o nel 1994. 
Oltre a svolgere una funzione legislativa, i comitati suddetti consentono, specialmente attraverso i 
loro numerosi sottocomitati di esperti e gruppi di lavoro, intensi e regolari scambi di informazioni. 
Spesso, poi, è necessario comunicare informazioni in maniera rapida, ad esempio quando uno 
Stato membro ha intercettato una pianta o un prodotto vegetale che, proveniente da un paese 
terzo o dall'UE, non soddisfa i requisiti della normativa UE: tali comunicazioni avvengono di norma 
attraverso contatti diretti tra gli Stati membri e la Commissione, agevolati dall'esistenza del 
sistema EUROPHYT, una rete di posta elettronica impiegata per lo scambio di dati fra gli Stati 
membri. 
Fra le azioni di cooperazione specifiche si segnalano l'organizzazione di incontri per trattare 
questioni tecniche e l'attuazione di scambi di funzionari tra Stati membri nell'ambito del 
programma KAROLUS (a metà novembre 1995 ne erano stati approvati dodici). L'ispettorato fito­
sanitario organizza inoltre seminari e corsi di formazione sull'ispezione fitosanitaria per gli Stati 
membri e partecipa a corsi di formazione nazionali. La Comunità incentiva altresì gli Stati membri 
a collaborare attraverso lo scambio delle informazioni scientifiche disponibili e la cooperazione per 
l'esecuzione di progetti di ricerca in questo campo. Per quanto riguarda i pesticidi, nel 1994 si è 
svolto un seminario cui hanno partecipato tutti gli Stati membri, fra i quali si svolgono ora, 
nell'ambito di un nuovo progetto pilota, riunioni mensili intese a esaminare specifici aspetti appli­
cativi. 
Detti comitati assicurano inoltre, in questa materia altamente tecnica, l'interpretazione e 
l'applicazione uniforme della normativa comunitaria, grazie alla discussione e allo scambio di 
esperienze. In taluni settori sussiste l'obbligo legale di garantire un approccio uniforme. Per 
esempio, nel settore delle sementi l'esecuzione di prove comparate al livello comunitario è intesa 
ad assicurare l'armonizzazione dei metodi tecnici di certificazione delle sementi stesse. Se 
necessario, poi, la Commissione è disposta a fornire assistenza per l'interpretazione di atti legis­
lativi complicati, ad esempio attraverso la preparazione di "note interpretative". 
41 Decisione 90/424/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1990, relativa a talune spese nel settore veterinario, GU n. L 224 del 
18.08.1990, pag. 19, modificata da ultimo dalla decisione 93/70/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1992, GU n. L 25 del 
2.2.1993, pag. 34. 
42 Comitato permanente delle sementi e dei materiali di moltiplicazione agricoli, orticoli e forestali; Comitato fitosanitario 
permanente; Comitato permanente degli alimenti per animali; Comitato permanente per i materiali di moltiplicazione e le piante di 
generi e specie da frutto; Comitato permanente per i materiali di moltiplicazione e le piante ornamentali; Comitato permanente 
della privativa per i ritrovati vegetali e Comitato permanente dell'agricoltura biologica. 
28-
II - Iniziative future 
Si potrebbero apportare miglioramenti sotto due aspetti: lo scambio di funzionari nell'ambito del 
programma KAROLUS (l'esperienza ha infatti dimostrato che taluni Stati membri sono riluttanti ad 
accettare funzionari a causa della mancanza di tempo) e lo sviluppo della posta elettronica tra 
Stati membri. 
7 D — Farmaci per uso veterinario 
Vedi capitolo 1, lettera b), Prodotti farmaceutici. 
29-
8. Notifica di regolamentazioni tecniche - Direttiva 83/189/CEE 
I - Introduzione 
La direttiva 83/189/CEE 43 dispone la notifica alla Commissione dei progetti di norme e regola­
mentazioni nazionali che possono determinare l'insorgere di barriere tecniche nel mercato interno. 
In tal modo, gli altri Stati membri e la Commissione hanno la possibilità di formulare le proprie 
osservazioni sui progetti in questione, che entreranno in vigore solo dopo un certo periodo. Ciò 
costituisce un esempio di sistema formalizzato di scambio di informazioni, nel quale tutte le 
comunicazioni passano attraverso la Commissione. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Il comitato per le norme e regolamentazioni tecniche, che sorveglia l'applicazione della direttiva, 
riunisce le autorità che effettuano la notifica, le quali nominano gli organismi notificati nell'ambito 
delle direttive "nuovo approccio". Fino alla riunione del mese di luglio 1995 (vedi capitolo 1, lettera 
a), punto i)), tale comitato è rimasto altresì l'unica sede di discussione per le questioni relative 
all'applicazione della direttiva sui giocattoli. 
Per le segnalazioni sommarie e per i messaggi relativi si usa la posta elettronica. Nel quadro del 
programma IDA (vedi capitolo 22), un progetto attualmente allo stadio di studio di fattibilità 
prevede lo sviluppo di tale modalità di comunicazione e la costituzione di opportune basi di dati. 
Ili - Esigenze 
Da determinarsi attraverso lo studio suddetto. 
43 Direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura di informazione nel settore delle norme e 
delle regolamentazioni tecniche, GU n L 109 del 26.4.1983, pag. 8, modificata dalla direttiva 88/182/CEE, GU n. L 81 del 
26.3.1988 e dalla direttiva 94/1 O/CE, GU n. L 100 del 4.4.1994. 
30-
9. Dogane 
I - Introduzione 
Le dogane rappresentano uno dei primi campi di cooperazione amministrativa. Infatti, i servizi 
della Commissione hanno cercato di armonizzare le normative in materia, essenzialmente per 
mezzo di direttive, fin dal 1968. A tali direttive si sono gradualmente sostituite regolamentazioni 
settoriali più vincolanti e più efficaci nella prospettiva dell'armonizzazione legislativa. Si è tuttavia 
ritenuto che tale dispersione dei testi legislativi ne rendesse l'applicazione poco agevole.La 
Commissione ha pertanto riunito tutti i testi esistenti in un codice doganale che è entrato in vigore 
non appena realizzato il mercato interno. Le amministrazioni doganali e gli operatori economici 
dispongono ora di una normativa accessibile, precisa e coerente, requisito indispensabile per il 
funzionamento del mercato interno. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti: il programma "Dogana 2000", una nuova sfida 
per le dogane dell'Unione europea. 
Per il buon funzionamento del mercato unico, spazio senza frontiere interne, è essenziale che gli 
opportuni controlli possano essere svolti in maniera uniforme in tutti gli Stati membri. 
La Commissione ha pertanto proposto di attuare un certo numero di azioni che prefigurano la 
dogana del 2000, in collaborazione con gli Stati membri. Tutte le azioni in causa mirano a 
consentire alle dogane di sorvegliare e controllare le frontiere esterne della Comunità, consoli­
dando la normativa attuale attraverso prassi uniformi. Esse si fondano su una cooperazione 
amministrativa molto intensa. 
Tra le azioni in corso, alcune meritano di essere segnalate in modo particolare. 
a) Adozione di nuovi metodi di lavoro 
I servizi della Commissione incentivano l'impiego generalizzato delle tecniche d'analisi dei rischi 
che consentono di effettuare sulle merci controlli fisici o documentali mirati, elaborando, col 
concorso degli Stati membri, linee direttrici che permettono di prendere conoscenza di tutti i 
metodi applicati nell'Unione. 
Un'azione identica sarà dedicata alle tecniche di revisione contabile, con l'obiettivo di consentire 
un controllo approfondito della contabilità e della gestione delle imprese (comprese quelle stabilite 
in più paesi). 
b) Sanzioni doganali 
La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, esegue studi in questo settore al fine di 
evitare distorsioni della concorrenza. 
e) Valutazione dei risultati 
Gruppi misti di funzionari effettuano negli Stati membri visite chiamate "azioni di monitoring". Tali 
gruppi sono formati da funzionari di Stati membri diversi da quello visitato e della Commissione. Le 
azioni in parola consentono ai funzionari di conoscere direttamente i metodi utilizzati da altre 
amministrazioni doganali, con l'obiettivo di scambiare informazioni sulle prassi ritenute più efficaci. 
-31 -
d) Formazione 
Per decisione del Consiglio44, nel 1991 è stato istituito un programma specifico di formazione dei 
funzionari degli Stati membri (programma Matthaeus), consistente nello scambio di funzionari 
delle dogane degli Stati membri e nell'organizzazione di seminari su temi specifici della normativa 
doganale. Esso mira inoltre all'impiego di materiali di formazione comuni. 
e) Informatica 
La Commissione e gli Stati membri concordano sulla necessità di una strategia globale che, 
destinata a guidare lo sviluppo futuro dell'informatizzazione delle procedure doganali, sia fondata 
sullo sfruttamento dei sistemi esistenti e sullo sviluppo di collegamenti tra tali sistemi, mirando 
inoltre a utilizzare i sistemi informatici delle imprese. 
Ili - Ostacoli 
Le azioni suddette, miranti all'applicazione uniforme della normativa, incontrano attualmente un 
ostacolo istituzionale. La cooperazione doganale rientra infatti essenzialmente nella competenza 
comunitaria, salvo che nei settori non armonizzati (armi, droga, nucleare militare, ecc.), nei quali è 
disciplinata dalle disposizioni del titolo VI del trattato sull'Unione europea (cfr. in particolare l'arti­
colo K.1, paragrafo 8). Tale situazione crea difficoltà di articolazione di queste norme con il diritto 
comunitario. 
IV - Iniziative future 
La Commissione proseguirà il programma già intrapreso nel 1994, conferendo ad esso un 
fondamento e una struttura più concreti. In particolare, le azioni suesposte potrebbero essere 
rafforzate e ulteriormente sviluppate. L'obiettivo essenziale è che le amministrazioni doganali 
imparino a conoscersi e a lavorare insieme spontaneamente e naturalmente, al fine di consolidare 
la parità di trattamento tra gli operatori economici grazie all'omogeneità dei controlli. 
44 Decisione n. 91/341/CEE del Consiglio, del 20 giugno 1991, GU n. L 187 del 13.07.1991, pag. 41. 
32 
10. Fiscalità 
10 A— Imposte dirette 
I - Introduzione 
La direttiva 77/799/CEE relativa alla reciproca assistenza fra le autorità competenti degli Stati 
membri nel settore delle imposte dirette ed indirette fornisce il contesto normativo in base al quale 
gli Stati membri si prestano reciproca assistenza, perlopiù sotto forma di scambio di informazioni, 
al fine di combattere l'evasione o frode fiscale a livello internazionale. 
11 - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Nel 1993 è stato avviato un programma, attualmente in corso, che prevede riunioni dei funzionari 
degli Stati membri responsabili delle imposte dirette al fine di migliorare, sia dal punto di vista 
quantitativo che da quello qualitativo, lo scambio di informazioni disposto dalla direttiva. Il gruppo 
di lavoro ha conseguito i suoi primi risultati nel 1994, con la messa a punto della disciplina 
comunitaria relativa al comportamento da adottare per quanto concerne lo scambio di informazioni 
qualora vi siano richieste specifiche. Il gruppo ha inoltre stabilito un codice di comportamento 
relativo ai termini che gli Stati membri dovrebbero cercare di rispettare nel rispondere alle richieste 
di informazioni pervenute. Combinando semplici statistiche sul rispetto delle norme concordate, il 
gruppo sarà in grado di seguire i progressi realizzati in materia di cooperazione amministrativa e, 
se necessario, in futuro procederà ad eventuali revisioni. 
Ili - Esigenze 
Incrementare e migliorare l'uso degli strumenti esistenti. 
IV - Ostacoli 
Livelli diversi per quanto concerne le imposte ed il segreto bancario. 
V - Iniziative future 
II gruppo di lavoro passerà a considerare come realizzare analoghi progressi nel settore dello 
scambio di informazioni che richiedono strumenti "automatici" o "spontanei". 
10 B — Imposte indirette 
I - Introduzione 
L'abolizione delle formalità doganali a partire dal 1° gennaio 1993 ha reso ancora più importante la 
cooperazione amministrativa tra le autorità fiscali nazionali incaricate dei controlli, per quanto 
concerne l'applicazione della normativa comunitaria. Con il regolamento (CEE) n. 218/92 del 
Consiglio è stato pertanto istituito il VIES, un sistema di scambio, per via elettronica, di informa­
zioni relative all'IVA. Analogamente, la direttiva 92/12/CEE ha istituito un comitato delle accise ed 
un sistema di scambio dei dati in materia di accise (SEED). Taluni dati in materia di IVA vengono 
-33-
ora conservati e trasmessi tra gli Stati membri per via elettronica, mentre per i dati relativi alle 
accise si utilizzano floppy disk. 
Il regolamento ha inoltre disposto l'istituzione di una rete di uffici centrali di collegamento e del 
comitato permanente per la cooperazione amministrativa (SCAC) che è previsto anche dalla 
direttiva 77/799/CEE sulla reciproca assistenza nel settore delle imposte dirette ed indirette. La 
Commissione è responsabile della gestione della rete telematica, cura e distribuisce un elenco 
degli uffici e gestisce il comitato permanente per la cooperazione amministrativa ed il comitato 
sulle accise. Il regolamento costituisce il contesto per l'ulteriore sviluppo di forme di cooperazione, 
in collaborazione con gli Stati membri, alla luce delle esperienze condivise e di una percezione 
comune delle reciproche esigenze. 
Il - Meccanismi di cooperazione esistenti 
La decisione 93/588/CEE del Consiglio ha istituito il programma Matthaeus-Tax, che promuove gli 
scambi dei funzionari incaricati delle imposte dirette tra le amministrazioni nazionali e seminari di 
formazione per i dipendenti responsabili dell'applicazione della normativa, nonché della forma­
zione. Ogni anno partecipano agli scambi circa cento funzionari e si tengono dieci o più seminari. 
La decisione dispone inoltre l'attuazione di programmi comuni di formazione professionale in 
ciascuno Stato membro. 
Per poter eseguire i controlli in materia di IVA, le amministrazioni devono essere in grado di indi­
viduare gli operatori che effettuano acquisti intracomunitari, per verificare che questi vengano 
contabilizzati correttamente ai fini dell'IVA. A tale scopo le amministrazioni, attraverso il VIES, si 
scambiano i dati contenuti nelle dichiarazioni trimestrali presentate dagli operatori. Lo stesso VIES 
consente inoltre la verifica transfrontaliera all'interno dell'UE dei numeri di identificazione IVA, 
funzione che per quanto concerne le accise è svolta dal SEED. Ulteriori informazioni possono poi 
essere richieste a norma sia del regolamento (CEE) n. 218/92 che della direttiva 77/799/CEE. Nel 
1994 sono state trattate più di 1 400 di tali richieste di informazioni. In materia di accise, lo 
scambio dei dati avviene nel quadro del sistema di controllo istituito a norma dell'articolo 19, 
paragrafo 6 della direttiva 92/12/CEE. 
Il comitato IVA di cui all'articolo 29 della sesta direttiva IVA ed il comitato delle accise summen­
zionato assicurano l'interpretazione della normativa comunitaria in materia di imposte indirette. Un 
contributo prezioso è fornito inoltre dal comitato consultivo in materia doganale e di imposizione 
indiretta, nonché da tutta una serie di organi specifici. 
La Commissione distribuisce una guida, recentemente aggiornata per includere i nuovi Stati 
membri, delle disposizioni di ciascuno Stato membro in materia di IVA. Essa ha inoltre avviato e 
finanziato esperimenti per il controllo coordinato da parte di diversi Stati membri di imprese multi­
nazionali o di altre imprese che partecipano agli scambi intracomunitari. 
Ili - Ostacoli 
Le difficoltà incontrate sono limitate, in parte grazie agli uffici centrali di collegamento. La 
Commissione, il comitato permanente per la cooperazione amministrativa ed il comitato delle 
accise seguono l'evolvere della situazione per quanto concerne i problemi che continuano a 
sussistere per via delle divergenze nelle normative e nei metodi adottati. 
IV - Iniziative future 
La Commissione intende sviluppare ulteriormente il già elevato livello di cooperazione per 
l'applicazione della normativa comunitaria nel settore considerato ed oltre alla sua attività in 
-34-
materia di scambio di informazioni, sta cercando di favorire il miglioramento dell'assistenza reci­
proca in materia di recupero dei crediti fiscali esaminando l'impiego delle disposizioni comunitarie 
esistenti e facendo il punto sull'adeguatezza della normativa attuale. 
Verranno inoltre sottoposti a revisione gli attuali sistemi di trasmissione di dati al fine di valutarne 
l'adeguatezza; per la trasmissione dei dati relativi alle accise contenuti nelle basi nazionali, ad 
esempio, si passerà dall'attuale sistema basato su floppy disk ad un sistema on-line. La 
Commissione chiederà stanziamenti adeguati a copertura di questa operazione, nonché per il 
finanziamento del VIES e del programma Matthaeus-Tax. 
35-
11. Precursori di stupefacenti 
I - Introduzione 
II regolamento (CEE) n. 3677/90 del Consiglio, modificato, è stato adottato per dare attuazione 
all'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite contro il traffico illecito di stupefacenti e di 
sostanze psicotrope del 1988, della quale la Comunità è parte contraente. Le modifiche introdotte 
con il regolamento (CEE) n. 900/92 del Consiglio tengono conto dei risultati dei lavori del gruppo 
d'azione sui prodotti chimici (CATF) istituito nel 1990 in occasione del vertice di Houston del G7, 
lavori ai quali hanno partecipato la Commissione e sette Stati membri. 
Il - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Lo scambio di informazioni avviene tramite la rete di posta elettronica SCENT, che opera attra­
verso 300 terminali distribuiti in tutti gli Stati membri. La rete è aperta a tutte le autorità competenti 
ai sensi del regolamento summenzionato. Le amministrazioni che non sono ancora collegate 
vengono servite via fax o telex. 
a) Scambi di funzionari degli Stati membri 
Scambi di funzionari incaricati dell'applicazione della normativa comunitaria sono previsti nel 1995 
nell'ambito dei programmi Matthaeus (dogane) e Karolus (altri settori). Inoltre, ai funzionari degli 
Stati membri verrà presto offerta la possibilità di effettuare tirocini della durata di un mese presso 
la Commissione (sono già pervenute numerose domande di partecipazione). 
b) Programmi di formazione 
Seminari annuali, finanziati in parte nel quadro del programma Matthaeus, si tengono a partire dal 
1994; si propone inoltre di organizzare azioni più specializzate, ciascuna rivolta ad uno specifico 
gruppo di funzionari (ispettori, funzionari preposti al rilascio delle autorizzazioni, ecc.). 
e) Altre azioni 
La corretta applicazione delle norme viene verificata periodicamente nel corso delle riunioni del 
comitato precursori delle sostanze stupefacenti. I casi di diversione accertati o presunti devono 
essere comunicati alla Commissione, così come ogni altro elemento relativo a lacune o difetti delle 
disposizioni vigenti. I casi di applicazione divergente vengono esaminati dal comitato al fine di 
trovare una soluzione che riscuota il consenso di tutte le delegazioni. Il comitato perviene quindi a 
decisioni che vengono trasmesse alle varie amministrazioni come "pareri concordati". 
Oltre ai contatti che hanno attraverso il comitato, i funzionari degli Stati membri partecipano rego­
larmente, in qualità di istruttori, a programmi esterni a favore di paesi terzi (per esempio un 
programma di formazione sui precursori delle sostanze stupefacenti nell'ambito del PHARE o 
seminari per i paesi della CSI, del Medio Oriente, dell'ASEAN, ecc.), che forniscono continue 
opportunità di contatti e consentono di ottenere informazioni di ritorno. 
Ili - Esigenze 
Le autorità competenti devono consultarsi a vicenda per tutto quello che concerne gli aspetti più 
importanti del problema (rilascio di licenze, autorizzazioni all'esportazione ed in particolare coope­
razione nella lotta contro le frodi). Il regolamento (CEE) n. 3677/90 del Consiglio fa riferimento 
all'applicazione, con gli adeguamenti del caso, del regolamento (CEE) n. 1468/81 del Consiglio, 
considerato ormai uno strumento acquisito della cooperazione amministrativa nel settore della 
normativa doganale e agricola. Al fine di adempiere il suo ruolo di coordinatrice per quanto 
-36-
concerne la lotta contro le frodi, trasmettendo relazioni ad organizzazioni internazionali quali le 
Nazioni Unite, la Commissione dipende inoltre da un flusso continuo di informazioni. 
IV - Ostacoli 
Talune difficoltà possono derivare dall'assenza di coordinamento con altri settori che si occupano 
di forme simili di controllo delle esportazioni (armi chimiche, ecc.) e dal netto contrasto tra i 
precursori delle sostanze stupefacenti che rientrano nelle procedure comunitarie ed il rimanente 
campo della cooperazione in materia di lotta alla tossicodipendenza che rientra nella cooperazione 
nell'ambito del titolo VI del trattato sull'Unione europea. 
V - Iniziative future 
Il mantenimento dell'attuale livello di risorse e di interventi contribuirebbe certamente ad assicurare 
un aumento progressivo dell'efficienza della cooperazione in questo settore. Sarebbe auspicabile 
che la Commissione e gli Stati membri riuscissero a superare in maniera pragmatica il divario 
improduttivo tra le attività basate sul trattato CE e quelle previste nell'ambito del titolo VI del 
trattato sull'Unione europea. 
37 
12. Beni culturali 
I - Introduzione 
In vista dell'abolizione dei controlli sulle merci alle frontiere interne, la Comunità si è dotata di due 
misure d'accompagnamento fondamentali nell'ambito della protezione dei beni culturali, il rego­
lamento relativo all'esportazione di beni culturali45 e la direttiva "restituzione"46. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Un regime di restituzione è inconcepibile in assenza di una cooperazione tra gli Stati membri (ad 
esempio per quanto concerne le ricerche per il ritrovamento di beni culturali usciti illecitamente dal 
territorio di uno Stato membro, la loro localizzazione e l'identità del possessore). La direttiva 
organizza pertanto questa cooperazione indispensabile al buon funzionamento del meccanismo di 
restituzione. 
In considerazione della ripartizione delle competenze in materia di protezione dei beni culturali tra 
numerose autorità diverse in ciascuno Stato membro, la direttiva dispone che ciascuno Stato 
membro designi una o più (al fine di tenere conto delle strutture particolari, ad esempio federali, di 
taluni Stati membri) autorità centrali preposte all'esercizio delle funzioni previste dalla direttiva. 
Tali autorità centrali fungono soprattutto da punto di contatto. Esse cooperano tra di loro e favori­
scono le consultazioni tra le autorità competenti degli Stati membri. 
La direttiva dispone che gli Stati membri comunichino alla Commissione tutte le autorità centrali 
designate, il cui elenco viene quindi pubblicato dalla Commissione nella Gazzetta ufficiale. 
A tale proposito è opportuno segnalare che il regolamento dispone altresì una cooperazione tra le 
autorità incaricate dei controlli all'esportazione dei beni culturali e le autorità centrali in oggetto. 
Ili - Esigenze 
La cooperazione "generale" in materia di protezione dei tesori nazionali auspicata dal Consiglio, 
che rientra nelle competenze degli Stati membri non è finora neanche stata delineata. È opportuno 
rilevare che il gruppo di lavoro "Droga e criminalità organizzata" del Consiglio ha appena avviato 
l'esame di iniziative in materia di cooperazione di polizia contro il traffico illecito di opere d'arte. 
IV - Ostacoli 
La direttiva avrebbe dovuto essere recepita entro il 15 dicembre 1993 da nove Stati membri, entro 
il 15 marzo 1994 da Belgio, Germania e Paesi Bassi ed entro il 1° gennaio 1995 da Austria, 
Finlandia e Svezia. 
Nell'ottobre 1995, tuttavia, essa era stata recepita soltanto da nove dei quindici Stati membri, dei 
quali solo Finlandia, Irlanda, Svezia e Regno Unito avevano notificato alla Commissione le loro 
autorità centrali. 
V - Iniziative future 
Gli Stati membri che non vi hanno ancora provveduto dovranno recepire la direttiva e notificare al 
più presto le loro autorità centrali alla Commissione, indicando eventualmente se si tratti degli 
45 Regolamento (CEE) n. 3911/92 del Consiglio, del 9 dicembre 1992, relativo all'esportazione di beni culturali, GU n. L 395 del 
31.12.1992, pag. 1. 
46 Direttiva 93/7/CEE del Consiglio, del 15 marzo 1993, relativa alla restituzione dei beni culturali usciti illecitamente dal territorio di 
uno Stato membro, GU n. L 74 del 27.03.1993, pag. 29. 
-38-
stessi punti di contatto notificati nel quadro del regolamento ovvero della risoluzione del Consiglio 
del 16 giugno 1994 sulla cooperazione amministrativa. 
-39 
13. Diritto di stabilimento 
Riconoscimento dei diplomi. 
I - Introduzione 
Nel settore del riconoscimento dei diplomi, la cooperazione amministrativa già avviene in varie 
sedi che svolgono un ruolo molto importante nell'applicazione corretta delle direttive. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Il comitato di alti funzionari della sanità pubblica, istituito nel 1975 e composto di alti funzionari 
degli Stati membri che hanno responsabilità dirette nel campo della sanità pubblica, ha il compito 
di discutere e, se possibile, di risolvere i problemi che sorgono nell'applicazione delle direttive 
"medici", "dentisti", "infermieri" e "ostetriche". 
La Commissione ha istituito dei gruppi ad hoc per le direttive "architetti" e "veterinari". Analoga­
mente al comitato farmaceutico, la cui competenza è stata estesa ai farmacisti dalle direttive 
85/432 e 433/CEE, essi svolgono le stesse funzioni del comitato sanità pubblica in questi campi 
specifici. 
Le direttive 89/48/CEE e 92/51/CEE, relative al sistema generale di riconoscimento dei diplomi, 
hanno creato anche un sistema di cooperazione amministrativa tra gli Stati membri e la Commis­
sione. In base a queste direttive ogni Stato membro deve nominare un coordinatore per il ricono­
scimento dei diplomi. I coordinatori si riuniscono cinque volte all'anno con la Commissione per 
discutere problemi connessi con l'applicazione delle direttive in questione. Le discussioni in seno 
al gruppo dei coordinatori permettono di orientare gli Stati membri verso un'interpretazione 
uniforme delle direttive su taluni temi più spinosi. Inoltre i contatti tra i coordinatori e con i funzio­
nari della Commissione hanno permesso di risolvere vari casi concreti. Il gruppo, infine, ha contri­
buito all'elaborazione del vademecum del sistema generale nonché della guida degli utilizzatori 
destinata più specificamente ai cittadini. 
Ili - Iniziative future 
Il miglioramento della cooperazione comporta soprattutto la costruzione senza tregua della fiducia 
reciproca nell'attività quotidiana. Essa proseguirà nell'ambito dei comitati dei gruppi sovramenzio-
nati (e negli altri sette cui partecipano inoltre esperti delle università e dei settori professionali 
interessati). 
Proseguiranno inoltre gli esperimenti di sviluppo della posta elettronica laddove sia giustificato. 
Sarà del pari proseguito il miglioramento delle statistiche. 
-40-
14. Diritto delle società 
In generale, per i problemi nel campo del diritto societario, i partner della Commissione sono i 
rappresentanti dei ministeri della giustizia mentre, in materia di contabilità, i partner provengono 
dai ministeri della giustizia oppure dell'economia o delle finanze. 
14 A— Contabilità 
I - Introduzione 
Con l'adozione della quarta direttiva, nel 1978 è stato istituito un "comitato di contatto per le diret­
tive contabili" composto di rappresentanti degli Stati membri e della Commissione e presieduto da 
un rappresentante della Commissione. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Detto comitato ha il compito di: 
• facilitare l'applicazione armonizzata delle direttive contabili attraverso riunioni regolari 
riguardanti particolari problemi pratici sorti in relazione alla loro applicazione; 
• consigliare alla Commissione eventuali aggiunte o modifiche a dette direttive. 
Il comitato è convocato (di norma due volte l'anno) dal presidente su sua iniziativa oppure su 
richiesta di uno dei membri. Gli argomenti all'ordine del giorno sono proposti per la maggior parte 
dai rappresentanti degli Stati membri. 
L'esito delle discussioni su problemi di contabilità è riportato nei resoconti delle riunioni. Nel 1990 
la Commissione ha pubblicato un opuscolo con alcune conclusioni. 
In generale si riconosce che il comitato di contatto è l'organo adatto a "svolgere un ruolo impor­
tante nell'organizzazione pratica della cooperazione tra le amministrazioni competenti degli Stati 
membri e i servizi della Commissione soprattutto nel quadro degli organismi e dei comitati esis­
tenti", come auspicato nella risoluzione. 
Dato che le regole contabili dipendono sostanzialmente dagli organi nazionali competenti in 
materia, è stato istituito un "foro di consulenza contabile" che rappresenta le principali parti 
dell'Unione europea interessate in materia. Questo organismo consiglia la Commissione in merito 
a questioni di tecnica contabile e ad eventuali modi per promuoverne ulteriormente l'armonizza­
zione. 
14 B — Gruppo europeo di interesse economico (GEIE) 
I - Introduzione 
È stato istituito un comitato di contatto in base al regolamento relativo all'istituzione di un Gruppo 
europeo di interesse economico47 adottato il 25 luglio 1985. 
47 Regolamento (CEE) n. 2137/85 del Consiglio del 25 luglio 1985, relativo all'istituzione di un Gruppo europeo di interesse 
economico, GU L 199 del 31.7.1985, pag. 1. 
-41 -
Il - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Detto comitato ha il ruolo di semplificare l'applicazione del regolamento attraverso regolari consul­
tazioni riguardanti particolari problemi pratici sorti in relazione alla sua applicazione ed eventual­
mente consigliare alla Commissione aggiunte o modifiche a detto regolamento. 
Ili - Iniziative future 
Si auspica che il Comitato di contatto possa fungere da strumento per la raccolta di informazioni 
sui GEIE iscritti nei registri dei singoli Stati membri, il che sarebbe utile ai fini del mantenimento da 
parte della Commissione di una base dati sui GEIE esistenti. 
-42-
15. Assicurazioni, banche, valori mobiliari 
15 A — Settore delle assicurazioni 
I - Introduzione 
Nel settore delle assicurazioni, la cooperazione amministrativa è sempre stata considerata 
necessaria per garantire la corretta attuazione della legislazione CE in tutta la Comunità. Le diret­
tive in materia di assicurazioni già prevedono la stretta collaborazione tra le* autorità di vigilanza 
competenti in materia di assicurazioni. Tutto il sistema del "passaporto europeo" poggia su tale 
cooperazione. Per garantire la corretta applicazione di queste direttive è peraltro necessaria anche 
la cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione. 
Il - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Due organismi assicurano la cooperazione ai fini dell'applicazione della normativa nel settore delle 
assicurazioni: la conferenza delle autorità di controllo delle assicurazioni (dei paesi membri 
dell'UE) e il comitato delle assicurazioni. 
Detta conferenza, istituita nel 1957 dagli Stati membri con la partecipazione, a titolo di osserva­
tore, della Commissione, discute problemi concernenti la vigilanza sulle assicurazioni (solvibilità 
delle imprese di assicurazione). La conferenza ha inoltre adottato dei protocolli di collaborazione 
tra le autorità competenti per facilitare l'attuazione pratica delle direttive "assicurazioni". 
Il comitato delle assicurazioni (CA) è stato creato dalla direttiva 91/675/CEE. Oltre ad assistere la 
Commissione nell'esercizio di alcune competenze di esecuzione previste dalle due direttive, il 
comitato delle assicurazioni può esaminare qualsiasi questione specifica riguardante il settore 
delle assicurazioni nonché l'applicazione delle direttive "assicurazioni". Il comitato delle assicura­
zioni ha già discusso una serie di questioni concernenti problemi assicurativi (gruppi di assicura­
zioni, linee di demarcazione tra la previdenza sociale e l'assicurazione, interpretazione delle 
direttive "assicurazioni" ecc.). 
Nel 1994 è stato costituito un gruppo interpretazione ad hoc per esaminare questioni interpretative 
in relazione alla legislazione UE sulle assicurazioni. Il gruppo, composto di rappresentanti delle 
autorità di vigilanza degli Stati membri, è presieduto dalla Commissione. Il gruppo interpretazione 
riferisce al comitato delle assicurazioni, che può riunirsi per discutere l'interpretazione da dare ad 
una particolare disposizione della normativa comunitaria. Nel 1995 hanno avuto luogo due riunioni. 
Il comitato delle assicurazioni, in base ai poteri conferitigli nel quadro della "procedura dei comitati" 
può inoltre adottare decisioni per chiarire l'ambito delle direttive "assicurazioni". 
Il programma KAROLUS prevede lo scambio di funzionari delle autorità nazionali competenti. I 
primi risultati di questi scambi sembrano essere positivi. 
Ili - Esigenze 
La cooperazione tra Stati membri e tra gli Stati membri e la Commissione è essenziale per garan­
tire l'applicazione nella Comunità del sistema "di autorizzazione unica" e del regime di vigilanza del 
paese di origine. 
La terza serie di direttive assicurazioni prevede inoltre la verifica in loco da parte dello Stato 
membro di origine presso la succursale di una impresa di assicurazioni. Le autorità competenti 
-43-
dello Stato membro ospitante devono cooperare con lo Stato membro di origine per rendere 
possibile questa verifica della succursale, a cui possono anche partecipare. 
Le comunicazioni interpretative potrebbero essere utilizzate per chiarire la posizione della 
Commissione su punti particolari e delicati, come è avvenuto per le attività di gestione e di custo­
dia dei fondi pensione: nel dicembre 1994 la Commissione ha pubblicato infatti una comunicazione 
sulla gestione e sull'investimento degli attivi detenuti dai fondi pensione. 
IV - Iniziative future 
Oltre alla partecipazione di funzionari nazionali al programma KAROLUS, sarebbe utile la parte­
cipazione di funzionari della Commissione a programmi specifici di formazione nel campo delle 
assicurazioni o dei servizi finanziari. Inoltre, per permettere alla Commissione di espletare le sue 
funzioni, si ritengono necessari periodi di formazione presso imprese di assicurazione e organismi 
di vigilanza. 
La Commissione ha avviato discussioni con gli Stati membri per istituire un programma pilota di 
rete elettronica per consentire lo scambio di messaggi e di informazioni sulla vigilanza di imprese 
di assicurazione tra le autorità competenti degli Stati membri (EDENIS - Rete elettronica di 
scambio di dati sulle assicurazioni). Questa rete potrebbe agevolare la cooperazione tra le autorità 
competenti. Il sistema avrebbe dovuto diventare operativo nella seconda metà del 1995, ma la sua 
entrata in funzione è stata purtroppo rinviata a causa di restrizioni di bilancio. 
Tuttavia si ritiene che sarà indispensabile una rete elettronica per migliorare la cooperazione ai fini 
dell'applicazione della normativa, per rendere più facile e più rapido lo scambio di informazioni tra 
amministrazioni e per rendere più efficace la vigilanza sul settore assicurativo nel mercato interno. 
15 B— Banche 
I - Introduzione 
La seconda direttiva bancaria, 89/646/CEE, del 15 dicembre 1989, in vigore dal 1° gennaio 1993, 
ha introdotto tra l'altro un unico "passaporto" o autorizzazione unica per gli enti creditizi, che è 
riconosciuto in tutta l'Unione e che poggia su un meccanismo innovativo di notificazione e di 
cooperazione che prevede la vigilanza delle autorità del paese di origine sulla solvibilità 
complessiva e quella del paese ospitante sulla liquidità delle succursali costituite nel suo territorio. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Nel settore bancario gli Stati cooperano a livello istituzionale fin dal 1979, anno in cui è stato isti­
tuito il comitato consultivo bancario in base alla prima direttiva di coordinamento (77/780/CEE). 
Un'altra forma di cooperazione ha luogo nell'ambito del gruppo di contatto delle autorità di vigi­
lanza bancaria degli Stati membri, che non è stato istituito da una direttiva comunitaria, ma la cui 
esistenza è stata riconosciuta da strumenti comunitari e al quale partecipa la Commissione. I 
governatori delle banche centrali della Comunità europea partecipano a riunioni di cooperazione 
senza la Commissione in seno al sottocomitato sulla vigilanza bancaria dell'Istituto monetario 
europeo. 
Questi vari organismi esaminano i problemi del mercato unico bancario al fine di elaborare solu­
zioni suscettibili di formare oggetto di misure nazionali o di raccomandare alla Commissione 
soluzioni che esigono nuove proposte di direttive del Consiglio o della Commissione, conforme­
mente alle nuove procedure di comitato. 
-44-
Sono pervenuti inoltre alla Commissione molti accordi bilaterali di intesa conclusi dalla maggior 
parte degli Stati membri per attuare le nuove procedure introdotte dalla seconda direttiva. 
La Commissione ha istituito il gruppo tecnico per l'interpretazione e l'applicazione delle direttive 
bancarie incaricato di esaminare e, se possibile, risolvere tutti i problemi di interpretazione che gli 
Stati membri incontrano nell'applicazione delle direttive. Ogniqualvolta il gruppo tecnico concorda 
su un'interpretazione comune, la Commissione si impegna a pubblicarla. In caso di mancato 
accordo, la questione è deferita al comitato consultivo bancario che esprime il suo parere. Se il 
comitato raggiunge l'accordo, la Commissione pubblica l'interpretazione; diversamente, la 
Commissione è autorizzata a trarre le necessarie conclusioni. La Commissione ha pubblicato un 
progetto di comunicazione sulla libera prestazione di servizi e sull'interesse generale, concetti la 
cui interpretazione è stata discussa nell'ambito del gruppo tecnico e del comitato consultivo 
bancario48. 
Ili - Esigenze 
Il paese d'origine e quello ospitante hanno bisogno di scambiarsi informazioni su questioni di vigi­
lanza prudenziale e di altra natura soprattutto se sussistano dubbi circa la conformità dell'ente di 
cui trattasi ai requisiti richiesti per l'autorizzazione. 
IV - Iniziative future 
Una direttiva del Consiglio adottata di recente49 estende le modalità per lo scambio di informazioni 
tra autorità di vigilanza appartenenti a diverse categorie e impone ai revisori l'obbligo di segnalare 
tempestivamente alle autorità competenti fatti o decisioni che potrebbero pregiudicare la continuità 
dell'attività delle imprese di cui effettuano la revisione dei conti. 
Alla luce delle reazioni che le perverranno sul suo progetto di comunicazione, la Commissione 
valuterà l'opportunità di pubblicare una comunicazione interpretativa che consenta agli operatori 
economici e agli Stati membri di determinare la posizione che la Commissione potrebbe adottare 
in materia, nel caso in cui le fosse sottoposto un problema specifico. 
15 C — Valori mobiliari 
I - Introduzione 
Molte direttive già adottate nel campo dei mercati di valori mobiliari, ad esempio la direttiva del 
1979 sulle condizioni per la quotazione in borsa, prevedono la cooperazione tra autorità compe­
tenti dei vari Stati membri, in particolare per quanto concerne gli scambi di informazioni, per i quali 
esiste l'obbligo del segreto d'ufficio. 
Inoltre le autorità di vigilanza degli Stati membri partecipano a incontri semestrali organizzati dalla 
Commissione (comitato delle autorità superiori di vigilanza sui mercati mobiliari) e a riunioni 
informali ad hoc senza la partecipazione della Commissione. Inoltre la Commissione ha adottato 
48 GUn. C 291 del 4.11.1995, pag. 7. 
49 Direttiva 95/26/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 1995, che modifica le direttive 77/780/CEE e 
89/646/CEE relative agli enti creditizi, le direttive 73/239/CEE e 92/49/CEE relative alle assicurazioni diverse dalle assicurazioni 
sulla vita, le direttive 79/267/CEE e 92/96/CEE relative alle assicurazioni sulla vita, la direttiva 93/22/CEE relativa ai servizi di 
investimento e la direttiva 85/611/CEE in materia di taluni organismi di investimento collettivo in valori mobiliari (OICVM) al fine di 
rafforzare la vigilanza prudenziale, GU L 168 del 18.7.1995, pag. 7. 
-45-
una proposta di direttiva relativa alla creazione di un comitato per i valori mobiliari50 che dovrebbe 
sostituire la commissione delle autorità superiori di vigilanza sui mercati mobiliari. 
Il - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Nel settore dei mercati di valori mobiliari la cooperazione si sviluppa grazie alla conclusione di 
accordi di mutua cooperazione ("accordi di intesa") tra le autorità di vigilanza di paesi che hanno 
un volume notevole di scambi reciproci. Inizialmente tali accordi sono stati conclusi tra alcune 
autorità di vigilanza europee e le competenti autorità statunitensi e giapponesi, ma ora diventano 
sempre più frequenti per quanto concerne i contatti all'interno dell'Europa. 
Ili - Esigenze 
Dato che la negoziazione di valori mobiliari è essenzialmente un'attività internazionale, tanto più 
che la tecnologia dell'informazione consente una maggiore facilità di comunicazioni, la 
regolamentazione efficace dei partecipanti a questo mercato dipende in maniera cruciale dalla 
cooperazione tra le autorità di vigilanza sull'applicazione delle rispettive normative nazionali. Ciò è 
particolarmente evidente nel caso dell'insider trading, quando un insider può utilizzare il mercato 
dei valori mobiliari di un altro paese per svolgere un commercio illegale, nella speranza di non 
essere individuato dalle autorità di vigilanza del paese d'origine. La Commissione non svolge un 
ruolo attivo in questo scambio di informazioni tra autorità di vigilanza, in quanto non ha alcun ruolo 
diretto di vigilanza da svolgere. 
In seguito all'adozione, nel 1993, delle direttive sui servizi di investimento e sull'adeguatezza 
patrimoniale, la Commissione ha convocato una serie di riunioni informali di interpretazione in 
relazione ad entrambe le direttive, al fine di discutere problemi particolari incontrati dagli Stati 
membri quanto alla loro applicazione. 
IV - Iniziative future 
La Commissione dovrebbe accertarsi di quale sia l'efficacia concreta delle disposizioni in materia 
di cooperazione contenute nelle direttive sui mercati di valori mobiliari, soprattutto se la respon­
sabilità della vigilanza è ripartita tra le autorità competenti dello Stato membro d'origine e dello 
Stato membro ospitante e nell'imminenza dell'eventuale adozione della direttiva che istituisce il 
comitato per i valori mobiliari. 
50 COM(95) 360 def. del 17.7.1995. 
46 
16. Proprietà intellettuale 
I - Introduzione 
L'applicazione pratica della normativa comunitaria nel campo della proprietà industriale spetta agli 
uffici dei brevetti degli Stati membri che di norma sono organi indipendenti dei ministeri nazionali. 
Gli uffici dei brevetti degli Stati membri sono generalmente competenti per i brevetti, i marchi, i 
disegni e i modelli, nonché, eventualmente, per i modelli di utilità. L'Ufficio europeo dei brevetti di 
Monaco e l'Ufficio per l'armonizzazione nel mercato interno di Alicante hanno permesso un buon 
coordinamento tra le politiche degli Stati membri. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Nel settore dei brevetti le riunioni del consiglio d'amministrazione e dei capi delegazione presso 
l'Ufficio europeo dei brevetti (Monaco) consentono scambi regolari di opinioni tra i rappresentanti 
della Commissione e quelli degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda gli sviluppi delle 
legislazioni nazionali. Queste riunioni consentono anche di fare il punto sullo stato di ratifica della 
Convenzione di Lussemburgo sul brevetto comunitario. Da notare inoltre che l'Ufficio europeo dei 
brevetti funge da segretariato di un organo specifico incaricato dell'istituzione del brevetto 
comunitario, denominato Comitato interinale per il brevetto comunitario. A 
Una riunione di esperti nazionali, organizzata dalla Commissione nel gennaio 1995, ha permesso 
di trattare alcuni problemi di interpretazione del regolamento (CEE) n. 1768/92 relativo alla 
creazione di un certificato protettivo complementare per i medicinali e di trovare degli orientamenti 
comuni in materia. 
Nel campo dei marchi, dopo l'adozione del regolamento (CEE) n. 40/94 concernente il marchio 
comunitario, le riunioni del consiglio di amministrazione dell'Ufficio per l'armonizzazione nel 
mercato interno (marchi, disegni e modelli) offrono l'occasione di incontri con i rappresentanti degli 
Stati membri. Queste riunioni permettono non solo di affrontare le varie questioni connesse con 
l'istituzione dell'Ufficio di Alicante, ma anche di fare il punto su taluni aspetti relativi ai marchi 
nazionali. 
Infine, esiste un coordinamento adeguato in vista delle sessioni degli organi direttivi dell'Organiz­
zazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI), che si tengono ogni anno, in settembre, e 
dei comitati di esperti incaricati di esaminare aspetti specifici della proprietà intellettuale. Grazie a 
questo coordinamento, in molti casi la presidenza si esprime a nome dei quindici Stati membri. 
Nel campo dei diritti d'autore e dei diritti connessi, hanno luogo dei contatti nell'ambito del gruppo 
degli addetti alla "proprietà intellettuale" del Consiglio. In seno a tale gruppo si coordinano le 
posizioni in vista della partecipazione a discussioni presso COMPI. Anche le riunioni del Consiglio 
d'Europa e dell'UNESCO indette su questioni riguardanti i diritti d'autore, offrono varie occasioni 
d'incontro tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri. 
Ili - Iniziative future 
La Commissione intende proseguire i contatti con gli esperti degli Stati membri, eventualmente 
rafforzandoli. 
47-
17. Radiodiffusione 
I - Introduzione 
Tutti gli Stati membri hanno comunicato le misure nazionali di recepimento della direttiva 
89/552/CEE. La Commissione ha deciso di avviare procedure d'infrazione nei confronti della 
maggior parte degli Stati membri (è in corso l'analisi delle legislazioni dei tre nuovi Stati membri). 
Tuttavia i problemi incontrati (errata interpretazione, ambiguità di redazione delle misure di rece­
pimento) perlopiù sembrano essere in via di soluzione. Non sembra peraltro che i problemi solle­
vati nell'ambito di queste procedure, essendo di natura molto diversa a seconda dello Stato 
membro, possano essere risolti nel quadro di una procedura di coordinamento rafforzata. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
La Commissione ha istituito un gruppo ad hoc di rappresentanti degli Stati membri incaricato di 
discutere problemi di interpretazione o di applicazione incontrati dagli Stati membri in relazione 
all'attuazione di questa direttiva. Questo gruppo ha espletato il suo ruolo semplificando l'applica­
zione della direttiva e continuerà a svolgerlo sia nei confronti dell'applicazione della direttiva 
attuale che dell'attuazione della nuova direttiva, una volta adottata. 
Ili - Esigenze 
Alcuni Stati membri hanno osservato che sarebbe utile istituzionalizzare un gruppo di lavoro (con 
poteri di regolamentazione) incaricato di elaborare un approccio comune per i problemi connessi 
con la moralità pubblica (pornografia, violenza, collaborazione per visionare film, ecc..) e atto a 
permettere uno scambio regolare di informazioni sugli organismi di radiodiffusione per evitare 
conflitti positivi o negativi di competenza di uno Stato membro. Questa proposta per ora non ha 
avuto alcun seguito. Peraltro il progetto di revisione presentato dalla Commissione si presta a 
risolvere i principali problemi, in particolare quelli relativi alla determinazione del diritto applicabile. 
IV - Iniziative future 
Nella riunione tenutasi del 20 novembre 1995 per la revisione della direttiva, il Consiglio ha 
raggiunto un accordo politico nel quale si stabilisce, tra l'altro, la costituzione di un comitato di 
contatto. 
48 
18. Trasporti 
I - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Nel campo dei trasporti, in particolare i trasporti stradali e aerei, la cooperazione è esplicitamente 
prevista in alcuni regolamenti e direttive (da articoli ben precisi) sia tra gli Stati membri che tra gli 
Stati membri e la Commissione. 
Le reti di cooperazione in tal modo istituite sono ancora lungi dall'essere efficaci in tutti i campi, ma 
si può affermare che, in particolare grazie a riunioni organizzate ad hoc, un certo numero funziona 
relativamente bene, come ad esempio per i trasporti internazionali di viaggiatori con autobus, il 
cabotaggio stradale di viaggiatori e di merci, le misure in caso di crisi nel mercato del trasporto 
stradale di merci, le imposte sui trasporti stradali, il riconoscimento reciproco dei certificati 
nazionali di conduzione di navi (navigazione interna), l'accesso dei vettori aerei CE alle rotte 
intracomunitarie. 
Altre reti, seppur previste dalla normativa, non funzionano bene oppure non sono affatto previste 
in taluni settori. 
Nel quadro del programma Karolus sono stati finora effettuati diversi scambi tra funzionari preposti 
al controllo dell'applicazione della legislazione in materia di trasporti stradali e di trasporti marittimi. 
49 
Parte II 
Altri settori 
19. Politica sociale 
19 A — Sicurezza sociale dei lavoratori migranti 
I - Introduzione 
Conformemente agli articoli da 48 a 51 del trattato, relativi alla libera circolazione dei lavoratori, il 
regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio51 stabilisce disposizioni di coordinamento dei sistemi 
nazionali di sicurezza sociale. Il regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio, del 21 marzo 1972, 
stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 e riporta l'elenco degli 
organismi che ne sono responsabili. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
In virtù delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 1408/71, è stata istituita una Commissione 
amministrativa per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti, composta di rappresentanti degli 
Stati membri e incaricata, tra l'altro, di trattare ogni questione amministrativa o d'interpretazione 
derivante dalle disposizioni del suddetto regolamento. Gli eventuali problemi di ordine amminis­
trativo derivanti da una mancata applicazione delle disposizioni del regolamento vengono discussi 
nell'ambito della Commissione amministrativa, che cerca di trovare una soluzione. Spesso si 
rivolgono al segretariato della Commissione amministrativa singoli individui che sostengono che gli 
istituti di sicurezza sociale non hanno riconosciuto il loro diritto a beneficiare di quanto previsto dal 
regolamento (CEE) n. 1408/71. Le soluzioni vengono ricercate in collaborazione con i 
rappresentanti nazionali in seno alla Commissione amministrativa. 
Nella Comunità vi sono migliaia di istituti di sicurezza sociale cui spetta l'applicazione del regola­
mento (CEE) n. 1408/71. La Commissione amministrativa ha elaborato diversi moduli tramite i 
quali possono essere scambiate le informazioni tra gli istituti dei diversi Stati membri. 
Nel 1991 la Commissione amministrativa ha costituito il gruppo di lavoro TESS (Telematics for 
Social Security), che deve dare attuazione al programma TESS per lo sviluppo di servizi telematici 
per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale europei. Il gruppo di lavoro TESS analizza il 
fabbisogno di informazioni degli istituti di sicurezza sociale e definisce le soluzioni più adeguate 
per migliorare e ammodernare il sistema. 
Dopo aver trattato una questione di interpretazione del regolamento (CEE) n. 1408/71 o del rego­
lamento (CEE) n. 574/72, la Commissione amministrativa formula il proprio parere tramite deci­
sioni o raccomandazioni, pubblicate nella Gazzetta ufficiale. 
Nell'ambito del programma TESS è in corso di elaborazione un glossario dei "Termini della sicu­
rezza sociale", ai fini del futuro scambio telematico di informazioni. 
Il segretariato della Commissione amministrativa organizza seminari sui diversi temi connessi con 
l'attuazione del regolamento (CEE) n. 1408/71. Nel 1994 è stata pubblicata una guida, in cui viene 
51 Regolamento (CEE) n° 1408/71 del Consiglio, del 14 giugno 1971, relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai 
lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità, GU n. L 149 del 5.7.1971, pag 2. 
-50-
illustrato il funzionamento del regolamento in termini di facile comprensione per tutti e vengono 
presentati i diversi sistemi di sicurezza sociale degli Stati membri. 
19 B — Ispettorati del lavoro 
I - Introduzione 
Su iniziativa della Commissione, dal 1982 si riunisce a scadenze regolari il Comitato degli ispettori 
principali del lavoro (Committee of Senior Labour Inspectors - SLIC), incaricato di migliorare la 
cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione e di incoraggiare un'applicazione effettiva ed 
uniforme della normativa comunitaria negli Stati membri. Il comitato è costituito da due alti funzio­
nari degli ispettorati del lavoro di ogni Stato membro. 
Fin dall'inizio lo SLIC è risultato essere tanto un luogo privilegiato per una stretta collaborazione 
tra gli esperti nazionali dei diversi Stati membri e della Commissione per lo scambio delle infor­
mazioni, quanto una rete di funzionari competenti, incaricati di seguire l'applicazione effettiva della 
normativa sociale comunitaria. 
Con una decisione del 12 luglio 1995, la Commissione ha conferito allo SLIC lo status di comitato 
ufficiale. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Lo SLIC ha creato una rete di corrispondenti nazionali - gli ispettorati del lavoro - per un rapido 
scambio di informazioni. Questa rete viene utilizzata per lo scambio di informazioni sull'attuazione 
della normativa comunitaria sul mercato interno e in particolare sull'applicazione della direttiva sui 
macchinari. 
Lo SLIC ha definito alcuni principi comuni dell'ispezione del lavoro nel campo della sanità e della 
sicurezza sul lavoro e sta elaborando metodi per valutare i sistemi nazionali di ispezione in rela­
zione a detti principi (la prima valutazione pilota è attualmente in corso nei Paesi Bassi). 
Una delle principali attività dello SLIC è lo scambio di ispettori tra gli Stati membri. 
Finora circa cento ispettori hanno visitato un altro Stato membro per studiare un problema di 
particolare interesse per il loro paese d'origine. Tramite quest'attività viene incoraggiato lo scambio 
di informazioni sulle esperienze in materia di applicazione della normativa. 
Dall'inizio degli anni '90 sono state effettuate due "sessioni europee" per scambiare informazioni 
sui metodi di ispezione in settori specifici (i primi due sono stati il settore delle costruzioni e l'agri­
coltura), a cui hanno partecipato ispettori di quattro diversi Stati membri. Una terza sessione sarà 
lanciata alla prossima riunione plenaria dello SLIC per il settore dell'industria automobilistica e i 
relativi subfornitori. 
Uno dei documenti frutto dei lavori dello SLIC è un manuale per la formazione degli ispettori del 
lavoro sull'Unione europea e sulla sanità e sicurezza sul lavoro. Questo manuale è stato utilizzato 
nei programmi di formazione per gli ispettori del lavoro in tutti gli Stati membri. 
Ili - Esigenze 
Per consentire l'attuazione dei futuri lavori del comitato nel quadro del suo programma triennale, è 
necessario mettere a disposizione le risorse umane e finanziarie indispensabili. 
51 -
IV - Ostacoli 
È molto importante poter disporre delle necessarie risorse della comunicazione - come l'interpre­
tazione e la traduzione - per appoggiare i lavori dello SLIC per un'applicazione effettiva ed 
uniforme della normativa comunitaria in materia di sanità e sicurezza. 
-52-
20. Amministrazione pubblica 
I - Introduzione 
Anche se la gestione della funzione pubblica non è compresa nelle competenze dell'Unione 
europea ai sensi dei trattati, il progresso della costruzione europea, soprattutto nel settore del 
mercato interno, richiede una cooperazione sempre più stretta tra le amministrazioni. Gli incontri 
dei Direttori generali - 24 in totale, fino ad oggi - sono quindi diventati un'assise fondamentale 
per la discussione e lo scambio di informazioni sui problemi di interesse comune connessi in 
particolare alle implicazioni della costruzione europea. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
In occasione della Conferenza ministeriale di Nancy, del febbraio 1995, i Direttori generali della 
funzione pubblica sono stati incaricati di cercare soluzioni globali ed equilibrate per i problemi che 
ancora frenano l'apertura della funzione pubblica ai cittadini comunitari e di migliorare il 
coordinamento della formazione dei funzionari nazionali incaricati degli affari 
europei.Nell'ultima riunione, svoltasi a Parigi ai primi di maggio 1995, i Direttori generali, hanno 
deciso a tal fine: 
• di creare due gruppi di lavoro, uno incaricato di esaminare i problemi di accesso alla 
funzione pubblica, l'altro di occuparsi dei regimi pensionistici dei funzionari; entrambi i gruppi 
dovranno presentare le proprie conclusioni entro il primo semestre 1996; 
• di organizzare due riunioni delle scuole e degli istituti nazionali di amministrazione, nel 
giugno e nell'ottobre 1995. 
Entro i limiti delle loro competenze - che variano notevolmente da un paese all'altro - i Direttori 
generali della funzione pubblica intervengono, inoltre, a sostegno dei programmi di scambio di 
funzionari nazionali e in particolare del programma KAROLUS. 
Ili - Esigenze 
I problemi ricorrenti nello sviluppo della cooperazione amministrativa riguardano anzitutto l'infor­
mazione - il flusso di informazioni in tempo reale tra le amministrazioni comunitarie, nazionali, 
regionali e/o locali da un lato e tra le amministrazioni dei diversi paesi dall'altro - e la formazione 
dei funzionari nazionali e degli enti territoriali incaricati degli affari europei. 
Questi aspetti riguardano specialmente le amministrazioni territoriali, visto che il trattato di Maas­
tricht ha dato più spazio alla dimensione regionale della costruzione europea. Le associazioni dei 
prefetti, consapevoli della posta in gioco, hanno preso spontaneamente l'iniziativa di riunire i 
prefetti ed i loro omologhi dei diversi Stati membri, per definire il problema e cominciare ad 
affrontarlo. 
53-
21. Concorrenza 
I - Introduzione 
La cooperazione con le autorità nazionali preposte alla concorrenza esiste fin dall'origine nel 
settore antitrust (cfr. regolamento n. 17/62, primo regolamento d'applicazione degli articoli 85 e 86 
del trattato CE) e nel settore delle concentrazioni (cfr. regolamento (CEE) n. 4064/89). In questi 
settori le procedure devono essere svolte "in collegamento stretto e costante" con queste autorità. 
La Direzione generale della concorrenza cerca di potenziare l'applicazione degli articoli 85 e 86 
tramite le autorità nazionali. Le vie e i mezzi per raggiungere questo scopo sono stati oggetto di un 
rapporto e di conclusioni approvate dai Direttori generali della concorrenza nel settembre 1994. Su 
questa base si prevede di chiedere alla Commissione di adottare, entro la fine dell'anno, una 
comunicazione sulla cooperazione con dette autorità. 
Tale comunicazione costituirà il corrispondente di quella già in vigore sulla cooperazione con le 
giurisdizioni nazionali per l'applicazione degli stessi articoli, pubblicata nel febbraio 199352. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Vi sono scambi di funzionari tra le autorità preposte alla concorrenza degli Stati membri 
(Bundeskartellamt, Office of Fair Trading, ecc.). La Commissione accoglie inoltre agenti di tali 
autorità, come esperti nazionali in posizione di comando. 
Le verifiche nelle imprese sospettate di infrazione delle norme di concorrenza sono effettuate 
congiuntamente da funzionari della Commissione e autorità nazionali preposte alla concorrenza52. 
Oltre al comando di esperti nazionali presso la Commissione, cosa che agevola la conoscenza 
degli obiettivi e dei metodi della DG IV, presso questa Direzione generale vengono accolti funzio­
nari nazionali per brevi periodi di formazione. 
Sono organizzati con notevole frequenza seminari e gruppi di lavoro. I Direttori generali della 
concorrenza degli Stati membri si riuniscono periodicamente. Su tutti i progetti di atti legislativi e 
paralegislativi (comunicazioni) che hanno un'incidenza sul mercato interno sono organizzate 
anche riunioni di esperti nazionali. 
Si svolgono inoltre lavori congiunti sull'applicazione decentrata degli articoli 85 e 86. La recente 
conferenza "Forum europeo della concorrenza" è stata aperta per la prima volta ai rappresentanti 
delle autorità nazionali e ai magistrati specializzati in materia di concorrenza. 
Ili - Esigenze 
Lo sviluppo dell'applicazione decentrata degli articoli 85 e 86 richiederà che si mettano a punto 
nuove modalità, che sono già state oggetto di studio. Queste modalità non dovrebbero richiedere 
un adattamento delle vigenti disposizioni. La sempre maggiore applicazione del diritto comunitario 
da parte delle autorità nazionali - che viene incoraggiata - richiede un'informazione rapida e 
completa della Commissione, cosa che attualmente non è prevista dalle disposizioni in materia. 
52 Nel settore delle concentrazioni, il problema non si pone. Al di là delle soglie previste dal regolamento (CEE) n. 4064/89, la 
competenza della Comunità è di norma esclusiva. Fino a tali soglie è esclusiva quella degli Stati membri. La Commissione, 
inoltre, ha una competenza esclusiva per l'applicazione delle disposizioni in materia di concorrenza del trattato CECA (articoli 65 
e 66). 
-54-
Uno scambio di dati per via informatica potrebbe accelerare la raccolta di informazioni. Esiste il 
progetto FOURCOM (DG IV Comunicazione), finanziato dal programma IDA, di cui dovrebbe 
essere lanciata quest'anno un'applicazione pilota. 
L'interpretazione uniforme del diritto comunitario della concorrenza, specialmente degli articoli 85 
e 86 del trattato, presuppone che siano trattati dalle autorità nazionali soltanto i casi d'infrazione 
palese, i cui effetti sono localizzati soprattutto in uno Stato membro. Questo non avviene, invece, 
per le intese contrarie all'articolo 85, paragrafo 1, che potrebbero però beneficiare di un'esenzione 
a norma del paragrafo 3 dello stesso articolo52. 
-55-
22. Reti telematiche tra le amministrazioni (TNA / IDA) 
I - Introduzione 
Fin dal 1982, molto prima che fosse lanciato il programma per il mercato interno, il Consiglio 
aveva già adottato alcune decisioni per predisporre una rete elettronica tra le istituzioni della 
Comunità e le amministrazioni degli Stati membri. I primi settori interessati a questo tipo di coope­
razione furono le dogane e l'agricoltura, oggetto di uno studio53 da cui scaturì il programma 
CADDIA (Cooperazione per l'impiego della telematica relativamente ai dati e alla documentazione 
sulle importazioni e le esportazioni e sul settore agricolo)54. Il Consiglio ha deciso inoltre di istituire 
un sistema interistituzionale comunitario integrato di informazione (INSIS) che consente di 
utilizzare le nuove tecnologie elettroniche per gli scambi di informazioni tra le amministrazioni delle 
istituzioni comunitarie e le amministrazioni degli Stati membri55 e che, tra l'altro, costituisce la 
spina dorsale della posta elettronica della Commissione (E-mail). 
Nel contesto del programma per il 1992 risultò chiaro che era necessario sviluppare al massimo 
queste connessioni, per poter gestire con efficacia il mercato interno. Il terzo e il quarto 
programma quadro per la ricerca e lo sviluppo comprendevano entrambi studi sulle reti telemati­
che tra le amministrazioni. Il programma ENS (European Nervous System) fa parte di un 
programma specifico di ricerca e sviluppo per realizzare tali reti56. Per tradurre i progetti, al di là 
della fase preconcorrenziale, in sistemi completamente operativi, con l'obiettivo specifico di una 
migliore gestione del mercato interno, nel 1993 la Commissione propose degli orientamenti e un 
programma pluriennale comunitario per l'attuazione delle reti transeuropee di scambi di dati tra le 
amministrazioni (IDA)57. Il 6 novembre 1995 è stata adottata un'unica decisione del Consiglio58, 
esclusivamente sul programma pluriennale, che prevede il finanziamento di alcuni progetti, nuovi o 
già avviati. 
II - Meccanismi di cooperazione esistenti 
Il programma CADDIA è servito per lo sviluppo del sistema d'informazioni doganali (CIS) e del 
sistema SHIFT (cfr. capitolo 7, lettera a) e capitolo 9 sui controlli veterinari e le dogane). Il progetto 
SIMAP, nel quadro del programma IDA, dovrebbe portare ad un sistema di gara d'appalto elet­
tronica che dovrebbe diventare disponibile per gli appalti pubblici in tutta la Comunità (cfr. capitolo 
2). 
53 Decisione 77/619/CEE del Consiglio, del 27 settembre 1977, che adotta uno studio dei sistemi di informatica di elaborazione dei 
dati riguardanti le importazioni e le esportazioni, nonché la gestione e il controllo finanziario delle organizzazioni del mercato 
agricolo, GU L 255, del 6.10.1977, pag. 32. 
54 Decisione 82/607/CEE del Consiglio, del 28 luglio 1982, in merito al coordinamento delle azioni degli Stati membri e della 
Commissione concernenti la preparazione di un programma a lungo termine di impiego della telematica nei sistemi 
d'informazione comunitari sulle importazioni/esportazioni e sulla gestione ed il controllo finanziario delle organizzazioni del 
mercato agricolo, GU L 247, del 23.8.1982, pag. 25; Decisione 85/214/CEE del Consiglio, del 26 marzo 1985, relativa al 
coordinamento delle azioni degli Stati membri e della Commissione per la realizzazione di un programma a lungo termine di 
impiego della telematica nei sistemi d'informazione comunitari sulle importazioni e le esportazioni e sulla gestione ed il controllo 
finanziario delle organizzazioni del mercato agricolo, GU L 96, del 3.4.1985, pag. 35. 
55 Decisione 82/869/CEE del Consiglio, del 13 dicembre 1982, relativa al coordinamento delle attività degli Stati membri e delle 
istituzioni della Comunità allo scopo di studiare la necessità e curare la preparazione di proposte per un sistema comunitario 
interistituzionale di informazione, GU L 368 del 28.12.1982, pag. 40. 
56 Decisione 91/353/CEE del Consiglio, del 7 giugno 1991, relativa ad un programma specifico di ricerca e di sviluppo tecnologico 
nel settore dei sistemi telematici di interesse generale (1990-1994), GU L 192, del 16.7.1991, pag. 18; Decisione 94/801/CE del 
Consiglio, del 23 novembre 1994, che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel 
settore delle applicazioni telematiche di interesse comune (1994-1998), GU L 334, del 22.12.1994, pag. 1. 
57 COM(93)69 def, del 12.3.1993, GU C 105, del 16.4.1993, pagg. 10 e 12. 
58 Decisione 95/468/CE del Consiglio, del 6 novembre 1995, relativa alla contribuzione comunitaria alla trasmissione telematica di 
dati tra amministrazioni all'interno della Comunità (IDA), GU n. L 269 dell"! 1.11.1995, pag. 23. 
-56-
La rete per la sicurezza sociale (SOSENET) è stata trasferita da ENS a IDA da quando è diventata 
operativa. I membri di diversi comitati, tra cui il comitato consultivo per il mercato interno, hanno 
già ricevuto il finanziamento IDA per migliorare le loro comunicazioni con la Commissione (e tra di 
loro) tramite la posta elettronica, grazie al progetto "E-mail per i comitati". Questi sono solo alcuni 
esempi delle azioni finanziate nel quadro dei diversi programmi. 
Ili, IV, V - Esigenze, ostacoli, iniziative future 
Le esigenze degli utenti che scaturiscono dalla cooperazione tra le amministrazioni nazionali e 
tra queste e la Commissione dovrebbero essere la forza motrice e la motivazione delle azioni TNA 
della Comunità (Commissione e Stati membri). Tali azioni dovrebbero far parte integrante della 
politica delle amministrazioni e della normativa della Comunità relativa ai settori interessati. Sulla 
base delle esigenze degli utenti si dovrebbe decidere dove siano necessarie le reti operative, e 
valutare quale ne sia l'utilità e quale sia la qualità del servizio richiesto. 
Negli Stati membri si sono avute parecchie discussioni su come definire il contributo delle TNA 
comunitarie in termini di portata, finanziamento e gestione. La decisione IDA dovrebbe essere 
attuata e gli stanziamenti di bilancio ad essa riservati dovrebbero essere liberati senza ulteriori 
ritardi, per fornire ai progetti esistenti il sostegno di cui necessitano. Come già detto, bisognerebbe 
avviare nuovi progetti, in base alle esigenze delle diverse amministrazioni. 
Questo programma fornisce il sostegno essenziale alla cooperazione in molti dei settori trattati 
nella presente relazione e deve essere esteso, in modo da consentire ad altri settori di usufruire di 
moderni mezzi di comunicazione tra le amministrazioni. Se non saranno stanziati fondi sufficienti, 
si correrà il rischio di dover abbandonare anche alcuni dei progetti già avviati. 
57-
23. Programma di scambi KAROLUS 
I - Introduzione 
II programma quinquennale KAROLUS, lanciato nel 199359, prevede uno scambio tra le amminis­
trazioni degli Stati membri di funzionari che si occupano dell'attuazione della normativa per il 
mercato interno; esso consente ai partecipanti di lavorare insieme ai loro omologhi di un altro 
Stato membro per un periodo di circa due mesi. Questo programma ha come obiettivo l'armoniz­
zazione dell'interpretazione della normativa comunitaria ed una sua applicazione uniforme. 
Il - Fase di realizzazione 
Al 14 novembre 1995, su 280 candidature accettate, erano stati realizzati 193 scambi, completati 
da seminari d'introduzione e di valutazione. Stando ai partecipanti, gli scambi hanno consentito 
una migliore comprensione tra funzionari dei diversi Stati membri che lavorano in uno stesso 
settore, uno scambio di esperienze proficuo e l'organizzazione di reti di contatto che consentano 
l'attuazione di una cooperazione concreta ed efficace. 
Tra i settori considerati prioritari, sono stati oggetto del maggior numero di scambi i settori degli 
appalti pubblici, dei prodotti alimentari, della valutazione della conformità e del controllo dei mer­
cati e dei prodotti fitosanitari. I dodici Stati membri (1993-1994) hanno partecipato al programma 
Karolus come paesi d'origine o paesi ospitanti dei partecipanti, in provenienza - nella maggior 
parte dei casi - dalle amministrazioni nazionali; anche le amministrazioni locali erano comunque 
ben rappresentate, in particolare quelle spagnole (Comunità autonome) e tedesche (Lander). I 
principali paesi ospitanti dei funzionari sono stati la Francia ed il Regno Unito; i principali paesi 
d'origine l'Italia, la Spagna, il Regno Unito, la Germania e la Grecia. I nuovi Stati membri comin­
ciano a partecipare attivamente al programma. 
Ili - Valutazione 
La partecipazione agli scambi è molto inferiore alle previsioni, cioè è pari soltanto ad un terzo della 
capacità potenziale del programma. I motivi di questa scarsa partecipazione sono di diverso tipo: 
difficoltà linguistiche, partecipazione finanziaria dello Stato membro d'origine per il 50% delle 
spese di soggiorno, mancanza di incoraggiamento da parte delle amministrazioni, difficoltà di 
assentarsi per un periodo di circa due mesi. 
Entro marzo 1996 la Commissione elaborerà una valutazione del programma Karolus in cui verrà 
esaminato il funzionamento ed il contributo del programma nel quadro della cooperazione ammi­
nistrativa tra amministrazioni degli Stati membri; in base ai risultati di questa valutazione sarà 
deciso il futuro sviluppo del programma. 
IV - Iniziative future 
In funzione delle raccomandazioni che emergeranno da detta valutazione, potranno essere 
proposte modifiche della decisione del Consiglio, come l'inclusione nel programma di seminari e di 
visite di breve durata. Gli scambi di due mesi, tuttavia, si sono dimostrati validi e si dovrebbe 
lanciare una campagna di sensibilizzazione dei potenziali candidati, in stretta collaborazione con 
gli Stati membri. 
59 Decisione 92/481/CEE del Consiglio, del 22 settembre 1992, GU L 286 del 1M0.1992, pag. 65. 
58-
Tabella 2: Scambi effettuati nel quadro del programma Karolus. per settore prioritario 
(periodo 1.1.93 -14.11.95 - 280 scambi approvati, 193 scambi effettuati in totale) 
I approvati 
I effettuati 
FIN CON CPR CPT EXC EXP FOO FRM PHA PLA PPR RTR STR STA TRW INF 
Legenda 
FIN Banche, assicurazioni, borse 
CON Valutazione della conformità e controllo del mercato 
CPR Protezione dei consumatori 
CPT Concorrenza 
EXC Controllo all'esportazione sui beni culturali 
EXP Controllo all'esportazione su prodotti e tecnologie a duplice uso 
FOO Prodotti alimentari 
FRM Libera circolazione delle persone 
PHA Prodotti farmaceutici 
PLA Settore fitosanitario 
PPR Appalti pubblici 
RTR Trasporti su strada 
STR Trasporti marittimi 
STA Programmi statistici 
TRW Trasferimento rifiuti 
INF Direttiva 83/189/CEE - scambio di informazioni. 

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