COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 19.09.1997 
COM(97) 441 def. 
Proposta di 
DECISIONE PEL CQNSTOMQ 
SU UN 
PROGRAMMA TACIS DI SVILUPPO DELLA SOCIETÀ CIVILE PER 
LA BIELORUSSIA PER IL 1997 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
1. Il profondo deterioramento che dal novembre 1996 caratterizza il clima politico in 
Bielorussia ha provocato un cambiamento sostanziale nelle relazioni bilaterali con 
l'Unione europea. Già prima di quella data, nel processo di riforma economica si era 
registrata una fase di stallo che aveva reso necessario rivedere l'assistenza 
comunitaria, soprattutto nel campo della privatizzazione e della ristrutturazione delle 
imprese. Il 24 novembre 1996, il presidente Lukashenko ha indetto un referendum 
popolare che proponeva, tra l'altro, di apportare modifiche all'allora vigente 
costituzione del 1994 allo scopo di rafforzare i poteri presidenziali. Stando alle 
indicazioni della Corte costituzionale bielorussa, i risultati referendari sulla riforma 
costituzionale avrebbero dovuto avere valore meramente consultivo. Mediante 
decreto, il presidente, revocando le conclusioni della Corte costituzionale, attribuiva 
ai risultati del referendum valore vincolante. Poiché, quindi, il referendum sulla 
riforma costituzionale ha avuto esito positivo, il presidente ha adottato il progetto di 
costituzione da lui proposto. Le modifiche costituzionali hanno portato alla 
concentrazione dei poteri (esecutivo, legislativo e giudiziario) nelle mani del 
presidente nonché allo scioglimento del 13° parlamento, che era stato 
democraticamente eletto, e alla nomina, da parte del presidente stesso, di una nuova 
assemblea nazionale. La situazione interna della Bielorussia si è ulteriormente 
deteriorata e si è assistito ad arresti ingiustificati e a maltrattamenti nei confronti di 
membri dell'opposizione, di esponenti di organi di informazione indipendenti e di 
rappresentanti di paesi esteri e di istituzioni che avevano espresso la propria opinione 
in merito al regresso del processo di democratizzazione. Anche le associazioni di 
volontariato, le fondazioni e le ONG sono state oggetto di azioni repressive e di 
crescenti limitazioni della libertà di azione. 
2. L'Unione europea ha prontamente reagito a questi eventi. Da un lato, la 
Commissione ha sospeso fino a nuova decisione la normale programmazione TACIS 
con la Bielorussia. Di conseguenza, non è stato possibile negoziare con le autorità 
bielorusse né un programma indicativo 1996-99 né un programma d'azione. Solo ai 
progetti TACIS già avviati nell'ambito di precedenti programmi d'azione e ai 
programmi regionali o multinazionali (es. : cooperazione transfrontaliera, Interstatale, 
LIEN, Gemellaggio di Città, Democrazia) è stato consentito di proseguire, 
nonostante le avverse circostanze. 
3. Dall'altro lato, a seguito della decisione del Consiglio "Affari generali" del 20 
gennaio 1997, la presidenza ha inviato a Minsk, dal 26 al 31 gennaio 1997, una 
missione esplorativa per raccogliere tutti gli elementi relativi all'organizzazione e ai 
risultati del referendum, ai cambiamenti che ne sono scaturiti nonché alla situazione 
generale interna venutasi a creare nel paese. Dalla missione esplorativa è emerso che 
per l'indizione, lo svolgimento e l'applicazione dei risultati del referendum non sono 
stati rispettati i basilari criteri democratici né i principi fondamentali dello Stato di 
diritto. Dato il carattere puramente consultivo del referendum, è ancora la 
costituzione del 1994 a rappresentare la legge suprema della Repubblica di 
Bielorussia e l'unico Parlamento legittimo della Repubblica di Bielorussia resta il 
Consiglio supremo, eletto nel 1995, in base a tale costituzione, per un periodo di 5 
anni. Poiché una maggioranza della popolazione si è espressa a favore di un sistema 
più presidenziale di quello esistente, la nuova costituzione da elaborare dovrebbe 
avere un'impronta più presidenzialistica, rispettando però sempre la separazione dei 
tre poteri per salvaguardare i criteri democratici e i principi fondamentali dello Stato 
di diritto. La missione esplorativa ha raccomandato, oltre che di fornire assistenza 
alla Bielorussia, in modo da influire sullo sviluppo della democrazia verso la 
separazione dei poteri e verso la libertà e l'equa distribuzione degli organi di 
informazione, anche di fornire il supporto necessario a preparare l'elettorato 
bielorusso a libere elezioni. 
4. A seguito delle conclusioni e delle raccomandazioni della missione esplorativa, in 
data 24 febbraio 1997 il Consiglio ha formulato le proprie conclusioni esprimendo 
forte preoccupazione "per l'attuale situazione politica e costituzionale in 
Bielorussia, che compromette seriamente le prospettive di democrazia e di riforma 
economica.1' Perciò il Consiglio ha adottato una posizione secondo cui "in mancanza 
di un impegno tangibile da parte della Bielorussia per l'attuazione delle necessarie 
riforme democratiche ed economiche, (...) l'Unione europea non procederà alla 
conclusione dell'accordo interinale o dell'accordo dipartenariato e cooperazione; 
i programmi di assistenza tecnica della Comunità (...) saranno rivisti e ristrutturati 
in modo da andare direttamente a favore del processo di riforma." Tuttavia, 
"l'Unione europea è pronta a fornire alla Bielorussia la propria consulenza e ad 
avviare un dialogo globale con le autorità bielorusse e con i rappresentanti 
dell'opposizione alfine di assistere il paese nell'avvio delle riforme democratiche 
ed economiche." Quindi, il Consiglio ha lasciato aperta la possibilità del dialogo e 
dell'assistenza alla Bielorussia nel processo di democratizzazione offrendo, in 
particolare, la propria consulenza in materia di questioni costituzionali, di libertà 
degli organi di informazione e di rispetto dei diritti umani, che "costituiranno un 
elemento centrale dell'approccio globale dell'Unione europea alle relazioni con la 
Bielorussia." Tale posizione è stata ribadita e successivamente formalizzata nella 
dichiarazione del Consiglio del 29 aprile 1997, in cui "l'Unione europea conferma la 
propria posizione secondo cui non è possibile dare seguito alla cooperazione tra gli 
Stati membri e le istituzioni dell'Unione e la Bielorussia in mancanza di un 
impegno tangibile volto alla creazione di un sistema politico che rispetti le norme 
riconosciute a livello internazionale in materia di diritti umani e di libertà 
politiche", ma "l'Unione europea, in stretta collaborazione con l'OSCE e con il 
Consiglio d'Europa, è pronta ad assistere le autorità bielorusse nel processo di 
democratizzazione. " 
5. L'articolo 5 del regolamento TACIS (regolamento (EURATOM, CE) n. 1279/96 del 
Consiglio, del 25 giugno 1996) prevede, come premessa imprescindibile per l'avvio 
di qualunque progetto TACIS in uno Stato beneficiario per il periodo 1996-99, 
l'elaborazione di un programma indicativo 1996-99 e di un relativo programma 
d'azione, secondo la procedura di cui all'articolo 8. Nel caso della Bielorussia, non è 
stato possibile seguire questa procedura. In teoria, dunque, la Commissione non 
sarebbe in grado di fornire alla Bielorussia l'assistenza specifica offerta dal Consiglio. 
6. Tuttavia, l'articolo 3, paragrafo 11 del regolamento TACIS prevede che il Consiglio 
possa adottare le "opportune misure" relative all'assistenza ad uno Stato partner, se 
"viene a mancare un elemento fondamentale per il proseguimento della 
cooperazione attraverso l'assistenza, in particolare nei casi di violazione dei 
principi democratici e dei diritti umani." 
7. L'attuale situazione della Bielorussia rientra nel campo di applicazione dell'articolo 
3, paragrafo 11, in particular modo per quanto riguarda / casi di violazione dei 
principi democratici e dei diritti umani. La posizione del Consiglio è quella di 
sostenere l'assistenza al processo di democratizzazione della Bielorussia, il che per la 
3 
Comunità significa operare in Bielorussia nel tentativo di riportare il paese sui giusto 
binario, soprattutto in fatto di riforma costituzionale, rispetto dei diritti umani e 
libertà degli organi di informazione. 
8. In certi casi, le "opportune misure" dell'articolo 3, paragrafo 11 possono anche 
indicare misure positive di incentivazione ed è proprio questa la possibilità indicata 
dal Consiglio nelle conclusioni del 24 febbraio 1997 e nella dichiarazione del 29 
aprile 1997. La Commissione propone, quindi, sulla base dell'articolo 3, paragrafo 11 
e della posizione espressa dal Consiglio nei confronti della Bielorussia, di adottare, 
nel caso della Bielorussia, misure positive di incentivazione per evitare un ulteriore 
isolamento del paese. 
9. In conformità a quanto previsto dall'articolo 3, paragrafo 11, le opportune misure 
non saranno negoziate con il paese in questione, ma saranno offerte nella loro 
globalità alle autorità della Bielorussia. 
10. In riferimento all'articolo 3, paragrafo Ile alla posizione del Consiglio nei confronti 
della Bielorussia, la Commissione propone, quale opportuna misura per questo 
paese, di elaborare un programma TACIS di 5 MECU per il 1997, programma per lo 
sviluppo della società civile per la Bielorussia, con l'obiettivo finale di contribuire al 
ripristino del processo di democratizzazione e alla rigenerazione della società civile. 
Sia le attività sia i gruppi obiettivo da inserire nel programma rientrerebbero nel 
campo di azione dell'articolo 3, paragrafo Ile sarebbero conformi alle conclusioni 
del Consiglio del 24 febbraio 1997 e alla dichiarazione del 29 aprile 1997. 
11. La proposta di programma si focalizzerebbe esclusivamente su uno dei settori 
prioritari di TACIS, indicati all'allegato II del regolamento TACIS, e cioè sul settore 
relativo allo "sviluppo delle risorse umane", che include, tra l'altro, il 
"consolidamento della società civile", l'"assistenza giuridica" e l'"istruzione e 
formazione". 
12. Una delle aree specifiche individuate dal Consiglio, che saranno trattate dal 
programma, è quella della riforma costituzionale. Esistono principi generali che 
dovrebbero essere inseriti in qualsiasi costituzione al fine di soddisfare i criteri di 
democrazia e i principi generali dello Stato di diritto: tra questi vi è la separazione dei 
poteri. Se con il referendum di novembre il popolo della Bielorussia si è espresso a 
favore di una costituzione a carattere più presidenzialistico, la nuova costituzione da 
adottare dovrebbe rispettare al tempo stesso questa volontà popolare e i principi 
generali di cui sopra. I progetti in quest'area giuridica mirerebbero alla 
collaborazione con specifiche autorità della Bielorussia come il ministero della 
Giustizia, con gli organi giurisdizionali, altri rappresentanti della professione legale, 
gli studenti universitari della facoltà di giurisprudenza e altre istituzioni bielorusse 
che operano in quest'area. Tale attività mira a far sì che i responsabili dei settori 
politico e giuridico e i giovani assimilino nel modo più ampio e profondo possibile i 
principi fondamentali che devono essere inseriti nella costituzione di uno Stato che si 
consideri uno Stato di diritto. 
13. La libertà degli organi di informazione, la libertà di espressione e il libero accesso agli 
organi di informazione costituiscono un altro pilastro a garanzia della democrazia. 
Durante il periodo del referendum di novembre, ma anche in altre importanti 
circostanze, si è assistito con inquietudine alla mancanza di tali libertà e alla 
conseguente limitazione del processo democratico in Bielorussia. E quindi 
importante che la Comunità operi in quest'area mediante il programma proposto. 
L'assistenza si concentrerebbe sul quadro normativo che, in linea con la pratica 
democratica, garantisca la libertà operativa degli organi di informazione, sui diritti e 
doveri dei giornalisti in una realtà indipendente nonché sulle tecniche del giornalismo 
moderno. I gruppi obiettivo sarebbero principalmente tutti gli organi di informazione, 
ma anche i responsabili dei settori politico e giuridico. Tra le azioni previste possono 
rientrare momenti di formazione sull'etica di una professione indipendente e sui diritti 
e doveri degli organi di informazione in una realtà indipendente, corsi di diritto e 
corsi di formazione sulle leggi comunitarie in materia, fornitura di attrezzature, 
organizzazione di gruppi di lavoro, seminari, conferenze su temi specifici del 
giornalismo moderno. 
14. Una terza area di azione su cui la proposta di programma deve focalizzarsi è il 
sostegno alla società civile in quanto tale, che comprende naturalmente il rispetto dei 
diritti umani, insieme alla protezione degli strati più deboli della popolazione 
(minoranze, ecc.). Il principale gruppo obiettivo di questa azione sarebbe costituito 
dalle ONG. L'azione avrebbe non solo lo scopo di osservare e fornire un sostegno 
alla rete di ONG già esistente, che ha subito un duro colpo dal deteriorarsi della 
situazione interna della Bielorussia e dalle recenti misure governative di riduzione 
della capacità finanziaria e della libertà di azione delle ONG, ma anche quello di 
potenziare tale rete e di conferirle un'identità più netta con l'aiuto e l'esperienza delle 
reti ONG comunitarie. Per fare ciò occorre sviluppare in Bielorussia un chiaro 
quadro giuridico per le ONG. Si provvedere a fornire assistenza anche per questo 
aspetto, giuridico ma fondamentale, del problema. 
15. La quarta e ultima area di azione prevista dalla proposta di programma riguarderebbe 
i gemellaggi istituzionali. L'obiettivo sarebbe quello di sostenere la cooperazione 
Est-Ovest tra le istituzioni, le università e le autorità locali in materia di istruzione, 
diritti civili e di autonomia, che sono alla base del processo di democratizzazione e 
che dovrebbero essere sempre sostenuti. Quest'area, rispetto alle tre precedenti, 
presenta il vantaggio di basarsi più su proposte che su imposizioni e rappresenta 
quindi un complemento positivo che fornisce un maggiore equilibrio alla proposta di 
programma. 
16. Durante la preparazione del programma sarà possibile consultare l'Unità di 
coordinamento TACIS in Bielorussia, che è il principale interlocutore della 
Commissione per la programmazione TACIS. Tuttavia, visto il precedente punto 9, 
in questo caso il programma TACIS non sarà basato sulla domanda. 
17. Dopo che il Consiglio avrà adottato la decisione, la Commissione preparerà in 
dettaglio il programma da 5 MECU e lo presenterà al Comitato TACIS. Il 
programma rientra, quindi nella normale procedura di programmazione TACIS, di 
cui all'articolo 8. 
18. L'attuazione dei progetti del programma seguirebbe le normali regole e procedure 
TACIS. 
19. Si invita il Consiglio ad adottare l'allegata proposta per una decisione del Consiglio 
su un programma TACIS di sviluppo della società civile per la Bielorussia per il 
1997. 
PROPOSTA PER UNA DECISIONE DEL CONSIGLIO SU UN 
PROGRAMMA TACIS DI SVILUPPO DELLA SOCIETÀ CIVILE PER LA 
BIELORUSSIA PER IL 1997 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
Visto il trattato che istituisce la Comunità europea e il trattato che istituisce la 
Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM), 
visto il regolamento n. 1279/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996, relativo alla 
prestazione di assistenza per la riforma e il rilancio dell'economia nei nuovi Stati 
indipendenti e in Mongolia, in particolare l'articolo 3, paragrafo 11, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che la situazione interna in Bielorussia ha subito un deterioramento, in 
particolare a partire dal novembre 1996, e che questo deterioramento ha portato ad 
un regresso del processo di democratizzazione, alla limitazione delle libertà 
fondamentali e a violazioni dei diritti umani; 
considerando che, per questo motivo, non è stato possibile negoziare con le autorità 
bielorusse né un programma indicativo TACIS per il 1996/99 né, di conseguenza, un 
programma d'azione; 
considerando che il Consiglio ha adottato nei confronti della Bielorussia una 
posizione, esposta nelle conclusioni del 24 febbraio 1997 e nella dichiarazione del 29 
aprile 1997, che sospende la cooperazione con le autorità bielorusse in assenza di un 
impegno tangibile a proseguire verso le necessarie riforme democratiche, ma che 
offre alla Bielorussia assistenza nel processo di democratizzazione, in particolare in 
tre aree specifiche: riforma costituzionale, difesa dei diritti umani e libertà degli 
organi di informazione; 
considerando che la Commissione ha fornito un aiuto al processo di 
democratizzazione, sulla linea di bilancio B7-7010, ma che questo impegno dovrebbe 
essere intensificato e completato con altre misure; 
considerando che l'articolo 3, paragrafo 11 del regolamento TACIS consente al 
Consiglio di adottare opportune misure relative all'assistenza ad uno Stato partner se 
viene a mancare un elemento fondamentale per il proseguimento della cooperazione 
attraverso l'assistenza, in particolare nei casi di violazione dei principi democratici e 
dei diritti umani, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE 
Articolo 1: "Il programma di sviluppo della società civile per la Bielorussia per 
il 1997 è approvato per un importo massimo di 5 MECU." 
Articolo 2: "Il programma sarà attuato dalla Commissione conformemente alla 
procedura stabilita all'articolo 8 del regolamento 1279/96." 
Articolo 3: La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle 
Comunità europee." 
Fatto a Bruxelles R 
SCHEDA FINANZIARIA 
PROGRAMMA TACIS DI SVILUPPO DELLA SOCIETÀ CIVILE PER LA 
BIELORUSSIA PER IL 1997 
1. Linea di bilancio : B7.520 - assistenza per la riforma e il rilancio 
dell'economia nei nuovi Stati indipendenti e in Mongolia 
Importo del programma iscritto al bilancio 1997 : 5 MECU 
2. Base giuridica : Articolo 3, paragrafo 11 del regolamento n. 1279/96 del 
Consiglio, del 25 giugno 1996 
3. Descrizione dell'azione 
• il programma ha l'obiettivo generale di fornire alla Bielorussia un aiuto mirato per il 
riavvio del processo di democratizzazione, principalmente mediante l'assistenza in 
materia di riforma costituzionale, libertà degli organi di informazione, sviluppo della 
società civile e istruzione. 
• i fondi saranno utilizzati prevalentemente per il finanziamento delle azioni necessarie 
all'individuazione, preparazione e attuazione di progetti di assistenza tecnica, 
principalmente nei settori sopraelencati (es.: consulenza giuridica, corsi di formazione 
tecnica e etica, aiuto per corsi, gruppi di lavoro e conferenze), ma anche per la 
fornitura di attrezzature. 
• la proposta di programma rientra nel bilancio 1997. 
4. Classificazione delle spese 
DNO : spesa non obbligatoria CD: stanziamenti dissociati 
5. Natura delle spese 
100 % credito non rimborsabile 
6. Tipo di calcolo adottato 
L'importo previsto è stato calcolato in base a precedenti esperienze su progetti 
simili nell'ambito di precedenti esercizi finanziari. 
7. Calendario dei pagamenti 
Impegno di spesa : nel presente esercizio finanziario e sui fondi della linea di 
bilancio B7.520 : 5 MECU 
Pagamenti: attuale previsione di erogazione: 
1997:0 MECU 
1998: 5 MECU 
Titolo del programma: PROGRAMMA TACIS DI SVILUPPO DELLA 
SOCIETÀ CIVILE PER LA BIELORUSSIA PER IL 
1997 
Costo del programma: 5 MECU 
Beneficiari del programma: Autorità bielorusse competenti (es. : Ministero della 
Giustizia, organi giurisdizionali), studenti universitari (es.: 
giurisprudenza), giornalisti, ONG, autorità locali (es.: 
comuni). 
Valutazione istituzionale: I recenti sviluppi politici in Bielorussia hanno ostacolato il 
normale svolgimento della programmazione TACIS. I risultati del referendum popolare, 
tenutosi nel novembre 1996 e considerato illegittimo dall'Unione europea, hanno portato 
all'adozione di una nuova costituzione che concentra tutti i poteri nelle mani del 
presidente, e allo scioglimento del 13° parlamento democraticamente eletto, a cui ha fatto 
seguito la nomina di un nuovo parlamento da parte del presidente stesso. Da quel 
momento, in Bielorussia si sono osservate numerose limitazioni della libertà e violazioni 
dei diritti umani. Per queste ragioni, la Commissione non ha potuto negoziare con le 
autorità bielorusse né un programma indicativo TACIS 1996/99 né, di conseguenza, un 
programma d'azione. Il Consiglio, nelle conclusioni del 24 febbraio 1997 e nella 
dichiarazione del 29 aprile 1997, ha sospeso l'attuazione dell'accordo interinale, la 
conclusione dell'accordo di partenariato e cooperazione nonché il sostegno all'ingresso 
della Bielorussia nel Consiglio d'Europa. Tuttavia, il Consiglio ha lasciato aperta la 
possibilità di un dialogo costruttivo e ha offerto assistenza alla Bielorussia nel necessario 
processo di democratizzazione, soprattutto in materia di riforma costituzionale, difesa dei 
diritti umani e libertà degli organi di informazione. La Commissione non ha potuto 
onorare questa offerta a causa della mancanza di nuovi fondi TACIS per la Bielorussia. 
Giustificazione e obiettivi: L'articolo 3, paragrafo 11 del regolamento TACIS 
(regolamento n. 1279/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996) prevede che il Consiglio 
possa adottare le "opportune misure" relative all'assistenza ad uno Stato partner, se 
"viene a mancare un elemento fondamentale per il proseguimento della cooperazione 
attraverso l'assistenza, in particolare nei casi di violazione dei principi democratici e dei 
diritti umani." Conformemente all'articolo 3, paragrafo Ile alla posizione del Consiglio 
nei confronti della Bielorussia, che prevede un aiuto specifico a questo paese a sostegno 
del processo di democratizzazione, la Commissione propone, quale opportuna misura per 
la Bielorussia, la definizione di un programma TACIS di 5 MECU per il 1997, programma 
di sviluppo della società civile per la Bielorussia, con l'obiettivo ultimo di aiutare il 
ripristino del processo di democratizzazione e di rigenerare la società civile in Bielorussia. 
Componenti del programma: 
1) Riforma costituzionale: circa 1 MECU, prevalentemente per la formazione giuridica, 
la presentazione delle corrispondenti leggi in materia nei paesi dell'Unione, corsi, 
seminari. 
2) Libertà degli organi di informazione: circa 1,5 MECU, soprattutto per corsi di 
formazione sull'etica della professione autonoma, sui diritti e doveri degli organi di 
informazione in una realtà indipendente, corsi di diritto e aggiornamento sulle norme 
10 
CE in materia, fornitura di materiale, organizzazione di gruppi di lavoro, seminari, 
conferenze su temi relativi al giornalismo moderno. 
3) Aiuto alla società civile: circa 1,5 MECU principalmente per un ulteriore aiuto alle 
ONG, destinato a proposte di macroprogetti e di microprogetti e che si affianca 
all'impegno del programma TACIS Democrazia. 
4) Gemellaggio istituzionale: circa 1 MECU, principalmente per la cooperazione 
istituzionale Est-Ovest, come gemellaggi di città e per un'istruzione di maggiore 
qualità e durata. 
Attuazione e durata: due anni 
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ISSN 0254-15Q5 
COM(97) 441 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 11 15 10 
N. di catalogo : CB-CO-97-463-IT-C 
ISBN 92-78-24567-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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