C01V11\1ISSIONE DELLE COI\;llJNITA ElillC)PEE 
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LIBRO VERDE 
SULLO SVILUPPO DEL MERCATO UNICO 
DEi SERVIZI POSTALI 
Sintesi pagina 1 ------------------------------·--·--------
SINTESI 
1. INTRODUZIONE 
Un libro verde e per definizione un documento di discussione. Con il presente Libro 
verde si vuole avviare un dibattito sul settore postale della Comunita. In tale ottica, esso 
si pone i seguenti obiettivi: 
-presentare un'analisi particolareggiata della situazione esistente; 
-esaminare quali debbano essere gli obiettivi della Comunita per il settore postale e in 
quale caso la loro realizzazione richieda un'azione a livello della Comunita; 
-nel caso in cui un'azione sia necessaria, esaminare come attuarla e proporre degli 
orientamenti d'azione. 
Nella fase preparatoria del Libro verde vi e stata un'ampia consultazione, in particolare 
dei governi degli Stati membri. La pubblicazione del documento avviera una 
consultazione a piu vasto raggio nel corso della quale la Commissione consultera tutti gli 
ambienti interessati per avere il loro parere, rappresentanti dei governi, degli utenti ( dal 
singolo consumatore ai grandi utilizzatori de) servizio ), degli opera tori (pubblici e 
privati) e dei sindacati. A tutti si chiedera se l'analisi della situazione esistente e 
corretta, se gli obiettivi posti per la Comunita sono giusti e se gli strumenti proposti per 
la loro realizzazione sono efficaci. Si cerchera inoltre di favorire un dibattito 
approfondito sul potenziale impatto economico e sociale delle varie opzioni proposte. 
11 settore delle poste della Comunita e sottoposto a pressioni diverse. I cambiamenti 
tecnologici intervenuti in altri settori hanno contribuito ad acuire la concorrenza 
indiretta con i servizi postali. All'interno del settore stesso si sono verificati numerosi 
casi di concorrenza. Un altro fattore estremamente importante e costituito 
dall'evoluzione, molto piu rapida che in. passato, delle esigenze dei clienti. A questo 
punto l'azione e indispensabile. Se non si interviene rapidamente, la situazione risultera 
alterata e per la Comunita sara sempre piu difficile contribuire attivamente alla 
creazione di un settore di primaria importanza per la vita economica e sociale. 
Al termine della fase di consultazione e basandosi sui risultati conseguiti, la 
Commissione definira le proposte piu opportune. Se del caso, essa provvedera a 
presentare progetti di direttive. E pertanto chiaro che rimane ancora molto lavoro 
particolareggiato da fare. 11 Libro verde non vuole addentrarsi in tutti i dettagli; in 
quanto documento di discussione, esso formula delle proposte ad un livello piu generale. 
Per valutare le azioni necessarie occorre tenere presente il principio di garantire e, ove 
necessario, sviluppare un servizio postale universale in grado di provvedere alla raccolta 
e alla distribuzione della corrispondenza in tutta la Comunita a prezzi accessibili a tutti e 
garantendo un livello di qualita adeguato. Dopo aver garantito il servizio universale, 
occorre lasciare la massima liberta di scelta a tutti gli utenti. 
2. IL SETTORE POSTALE 
Nel 1989 il settore postale ha contribuito per quasi l'l,3% al PIL della Comunita, ed 
occupa attualmente 1.7 milioni di cittadini CEE. Ecco alcuni dati significativi: 
pagina 2 Sintesi 
Dimensioni: Compresi i servizi postali a denaro, gli operatori del settore, sia 
pubblici che privati, producono complessivamente circa 59 miliardi di 
ECU all'anno. 
I servizi postali forniti si collocano sia nell'area riservata (lettere) che 
in quella non riservata (pacchi e servizi di corriere accelerato ). Tutti e 
tre questi prodotti tendono ad aumentare ( dell'ordine da 3% a 10% 
all'anno). 
Il rapporto di fatturato fra i servizi forniti dalle amministrazioni 
postali e quelli forniti dagli operatori privati e di 60 a 40 circa. La 
quota raggiunta dalle amministrazioni postali rispetto al PIL 
comunitario e simile a quella detenuta dall'amministrazione postale 
negli Stati Uniti; la quota degli operatori privati e pero notevolmente 
inferiore in Europa. 
Fasce di utenza: Le piu importanti fasce di mercato del settore sono l'editoria, la 
vendita per corrispondenza e la pubblicita diretta per corrispondenza. 
Le ultime due formano ii 0,7% del PIL comunitario. Altre fasce 
importanti comprendono il mondo degli affari in generale, ed in 
particolare il settore dei servizi finanziari ( comprese le banche ). 
Operatori: Le amministrazioni delle poste fomiscono servizi in tutte e tre le aree 
di produzione: lettere, espressi e pacchi. Gli operatori privati 
gestiscono soprattutto ii settore pacchi ed espressi, ma offrono anche 
alcuni servizi transfrontalieri (talvolta in evidente contrasto con la 
legislazione postale nazionale ). 
Le aree non riservate, in particolare gli espressi, sono molto 
redditizie. Risulta alquanto proficua la pasta tariffata in base ai costi 
aggiunti; molti servizi stampe sono tuttavia in forte perdita. 
3. L'ESIGENZA DI UN'AZIONE DELLA COMUNITA 
Dall'analisi della situazione esistente emergono diversi problemi che sembrano 
giustificare un intervento a livello della Comunita. Alcuni riguardano la differenza di 
qualita esistente tra i servizi universali offerti. La soluzione dei problemi relativi alla 
qualita e della massima importanza. 
In linea generale, vi sono cinque settori che interessano la Comunita. 
3.1 L'attuale carenza di armonizzazione 
IL servizio universale ha seguito in ciascuno Stato membro un percorso diverso 
portando a notevoli divergenze operative tra i vari paesi. Cio puo creare gravi 
problemi di passaggio della corrispondenza da uno Stato membro all'altro e 
comportare costi sostitutivi. 11 servizio universale e definito in maniera diversa in 
ciascun paese; di conseguenza, i clienti non possono fare ovunque lo stesso 
affidamento al servizio universale per un dato oggetto. Ma vi sono problemi di 
interoperabilita ovunque, per fare un esempio, la mancata armonizzazione della 
dimensione delle buste e gia fonte di problemi. 
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3.2 Le implicazioni per ii mercato interno 
La qualita delle prestazioni del servizio universale varia notevolmente da 
un'amministrazione all'altra. In alcuni Stati membri la consegna il giorno 
successivo a quello dell'impostazione raggiunge il livello, peraltro giudicato piu che 
soddisfacente, del 90%; in altri paesi e invece solo del 15-16%, in altri ancora e tra 
i due, sebbene piu vicina al primo. 
Per la consegna transfrontaliera, l'obiettivo generalmente accettato, anche se non 
molto pretenzioso, di una consegna entro tre giorni lavorativi, sembra 
generalmente raggiunto al 40%, ma sempre con grandi differenze tra le singole 
amministrazioni postali. 
Queste divergenze si ripercuotono sensibilmente su tutta quella parte di vita 
sociale della Comunita fortemente dipendente dai servizi postali. Tra i grandi 
utenti del servizio corrispondenza vi sono settori di primaria importanza quali 
editoria, servizi finanziari, vendite per corrispondenza e pubblicita. In questi 
settori una diversa prestazione del servizio universale puo comportare distorsioni 
di mercato. Per esempio, e piu facile vender un'assicurazione ad un nucleo 
familiare in un paese in cui la prestazione e del 90% piuttosto che in un paese in 
cui e del 16%. Cosf pure sara piu difficile per una ditta del paese al 16% vendere i 
propri servizi all'estero. 
Non e certo un caso che in uno Sta to membro con servizi postali scadenti il settore 
delle vendite per corrispondenza rappresenti solo un quinto rispetto ad altri Stati 
membri di importanza economica analoga. Cio danneggia le possibilita di vendita 
delle ditte interessate e riduce le possibilita di scelta del consumatore. Infatti, gli 
abitanti delle regioni svantaggiate da servizi postali carenti, e non sono poche, 
sono isolati non solo dai contatti personali offerti dalla corrispondenza, ma anche 
dai servizi forniti per corrispondenza. 
Questi ostacoli al mercato interno interessano non solo i mittenti, ma anche i 
destinatari della corrispondenza. E chiaro che se si considera che i servizi postali 
offerti in una data regione della Comunita sono carenti, le ditte dipendenti da tali 
servizi non saranno invogliate a vender i propri prodotti cola e, di conseguenza, gli 
utenti, in quanta possibili destinatari, non hanno le stesse possibilita di scelta. 
3.3 La qualita del servizio transfrontaliero 
Dalla raccolta alla consegna, una lettera in servizio nazionale impiega circa 1,5-2 
giorni lavorativi, mentre una lettera spedita in un altro Stato membro impiega 
circa 4 giorni lavorativi. Una piccola parte della differenza e dovuta a difficolta 
operative, ma in gran parte la diff erenza rimane inspiegabile. Questa divario di 
qualita crea un "effetto frontiera" negativo. In termini di realizzazione 
dell'obiettivo, la qualita del servizio transfrontaliero offerto dalle arnministrazioni 
postali e di circa 40%. Questa da to medio comprende pero variazioni notevoli. 
II livello del servizio transfrontaliero e probabilmente molto inferiore alle 
aspettative degli utenti, le quali del resto tenderanno ad aumentare con 
l'espansione generate delle comunicazioni con l'estero. Inoltre, gli utenti 
considereranno una situazione di stallo come un peggioramento del servizio. Vi 
sono comunque stati dei miglioramenti, in parte dovuti all'introduzione di una 
certa concorrenza (talvolta in violqzione dei diritti di esclusiva che pero non erano 
attuati). Rimane tuttavia un grande divario tra gli obiettivi che si pongono le 
pagina 4 Sintesi 
amministrazioni postali stesse ( o in base alle esigenze degli utenti o in base alle 
loro stesse possibilita) e la real ta. 
Dato che un servizio efficace di comunicazioni transfrontaliere e indispensabile 
per la vita commerciale e sociale, la Comunita deve preoccuparsi 
dell'inadeguatezza della qualita dei servizi transfrontalieri forniti. 
3.4 Le divergenze 
Uno degli obiettivi della Comunita consiste nel realizzare la propria coesione. E' 
percio chiaro che le divergenze esistenti nel settore postale non favoriscono la 
realizzazione dell'obiettivo. I servizi postali rappresentano un mezzo di 
comunicazione dei messaggi e di consegna delle merci. Di conseguenza, le regioni 
dove i servizi postali sono piu carenti, risultano svantaggiate per quanta riguarda 
le comunicazioni e la consegna delle merci. In tali regioni i singoli cittadini e 
anche le ditte avranno il sentimento di essere tagliati fuori. 
Questa situazione di svantaggio non si riferisce unicamente alle esigenze degli 
utenti, ma anche alle condizioni di cui essi potrebbero fruire in altre parti della 
Comunita dove il servizio universale e piu affidabile. 
3.5 Le distorsioni di mercato 
Nelle osservazioni alle implicazioni per il mercato interno si e notato che le 
discrepanze nel livello offerto dal servizio universale possono causare distorsioni 
di mercato in altri settori che dipendono dai servizi postali. Vi sono pero anche 
delle possibili distorsioni all'interno del servizio stesso. Queste possono sorgere 
per esempio quando i diritti di esclusiva del servizio universale sono piu ampi di 
quanto strettamente necessario per garantire il servizio. Per evitare possibili 
distorsioni, gli Stati membri devono applicare il principio della proporzionalita. 
Un buon esempio e quello attuato da alcuni Stati membri di trasferire il settore 
della pubblicita diretta al settore non riservato. 
4. GLI OBIEITIVI DEL LIBRO VERDE 
11 Libro verde persegue due obiettivi generali: 
· presentare una relazione della situazione esistente, individuare i problemi e le sfide 
attuali e quelli che si porranno in futuro; 
· esaminare le soluzioni e gli approcci possibili e presentare proposte dettagliate per il 
futuro. Le proposte definitive saranno elaborate al termine dell'ampia consultazione 
awiata dopo la pubblicazione del Libro verde. 
11 documento si divide in quattro sezioni: 
1. descrizione del settore postale ( capp. 2-6); 
2. sommario dei problemi e delle sfide (cap. 7); 
3. soluzioni possibili a problemi e sfide (cap. 8); 
4. strategie proposte (cap. 9). 
Sintesi pagina 5 
Non va dimenticato che il Libro verde e un documento di lavoro. Esso rappresenta ii 
punto di vista della Commissione, che essa ha maturato dopo ampie consultazioni con gli 
Stati membri e altre parti interessate. La pubblicazione del Libro verde aprira una lunga 
fase di consultazioni a vasto raggio alle quali saranno invitate a partecipare tutte le parti 
interessate. Dopo la conclusione di questa fase la Commissione elaborera delle proposte, 
modificate eventualmente in seguito ai contributi pervenuti. 
S. PRINCIPI POLITICI 
Tutti concordano sul fatto che l'obiettivo politico principale consiste nella garanzia del 
servizio universale, in modo da consentire alle amministrazioni postali di svolgere la loro 
missione di servizio pubblico in buone condizioni economiche e finanziarie. L'obiettivo 
concreto principale del servizio universale consiste nel garantire un servizio postale 
disponibile in tutta la Comunita, sia per gli invii all'interno di un paese che per i servizi 
transfrontalieri che collegano due Stati membri. ll servizio universale deve essere 
disponibile a prezzi accessibili, con una buona qualita di servizio e facilmente accessibile 
a tutti. Dopo essersi accertati che questo servizio e garantito, occorre lasciare la massima 
liberta di scelta, sempre nel rispetto dell'espletamento di un servizio pubblico conforme 
al principio della sussidiarieta. 
11 Libro verde deve esaminare i principi politici e tutti gli obiettivi sussidiari nel contesto 
della legislazione e della politica della Comunita. Esso deve tener conto delle 
ripercussioni del mercato interno e dell~ possibili implicazioni per l'Unione politica ed 
economica. ll Libro verde deve esaminare anche il rispetto degli articoli pertinenti. 
6. LE OPZIONI GENERALI 
Per raggiungere gli obiettivi posti vi so no alcune opzioni generali. ( Occorre ovviamente 
tener con to anche delle conseguenze di una non azione ). A grandi linee vi sono due 
opzioni possibili: la liberalizzazione e l'armonizzazione. 
n settore postale e gia notevolmente liberalizzato: circa il 50% de] reddito prodotto 
dall'intero settore e fornito da servizi non riservati. L'attuale situazione e il risultato di 
una tendenza, in atto gia da tempo, di apertura del mercato; il Libro verde propone 
nuove possibilita di ridurre le restrizioni ancora esistenti. ll livello di armonizzazione e 
invece relativamente basso; soprattutto se riferito agli obiettivi comunitari possibili. Ne 
consegue un settore postale comunitario che presenta notevoli divergenze, non solo per 
quanto riguarda la normativa, ma anche per aspetti piu direttamente rilevanti per gli 
utenti, quali l'accesso, i servizi offerti e le tariffe praticate. 
Per esaminare le riforme necessarie considereremo le due opzioni estreme della 
liberalizzazione totale e dell'armonizzazione generale. Queste due opzioni 
rappresentano il punto di arrivo dei due estremi possibili. Occorre poi anche esaminare 
l'opzione della non azione. Infine, l'ultima opzione che esamineremo cerca di 
raggiungere un equilibrio combinando gli eff etti di una graduale liberalizzazione del 
mercato con un'armonizzazione selettiva. Quest'ultima opzione offre diverse varianti; 
esamineremo le principali al punto 6.4. 
6.1 La liberalizzazione totale 
La situazione del mercato e qu~lla del libero mercato. Nel settore postale la 
Iiberalizzazione totale porterebbe alla perdita del servizio universale, per lo meno 
a prezzi accessibili a tutti. Inizialmente, vi erano alcuni settori favorevoli a questa 
pagina 6 Sintesi 
soluzione, ma attualmente nessuno crede piu che il serv1210 universale possa 
essere garantito in una situazione di liberalizzazione totale. E' infatti chiaro che 
nessun operatore privato e interessato a fornire il servizio lettere standard a tutte 
le localita del territorio nazionale. 
62 L'armonizzazione generate 
Per giungere ad una situazione in cui il servizio postale e completamente 
armonizzato, e necessario istituire un unico organismo operativo incaricato della 
sua attuazione. Questa operatore, nella pratica un'unica amministrazione postale 
per tutta la Comunita, e generalmente responsabile di tutti gli aspetti che 
attualmente formano l'amministrazione pubblica del settore postale comunitario. 
L'armonizzazione generale portera ad un unico sistema tariffario valido in tutta la 
Comunita, ad uguali condizioni di accesso e ad un uguale livello del servizio 
offerto. La tariff a unica (per la quale peraltro non sussiste una domanda) sarebbe 
causa di problemi insolubili e non sarebbe praticamente realizzabile perche 
necessiterebbe di sussidi incrociati in proporzioni massicce. (Attualmente le tariffe 
variano da uno a tre). II coordinamento centralizzato di tutte le politiche 
riguardanti, per esempio, la commercializzazione e il personale, porteranno 
inevitabilmente ad un'estrema rigidita amministrativa che non sara in grado di 
rispondere alle esigenze locali. Inoltre, non va dimenticato che l'organismo 
responsabile, l'amministrazione postale unica, rappresentera un organismo 
soprannazionale aggiuntivo estremamen~e costoso. 
Concludendo, l'armonizzazione completa sara fonte di notevoli restrizioni e di 
pochi vantaggi. Possiamo inoltre affermare che attualmente non vi e nessun 
fautore di un unico organismo operative, che sarebbe invece necessario per 
realizzare l'armonizzazione su cos! vasta scala. 
63 Lo statu quo 
Questa opzione, puramente teorica, condurrebbe solo ad un divario ancora 
maggiore delle posizioni gia attualmente piuttosto distanti e, alla luce di quanto 
detto al punto 3, ostacolerebbe il corretto funzionamento del mercato interno. 
Essa condurrebbe ad un'Europa a due velocita nel settore postale. Infine, il 
mercato interno dei servizi postali non sarebbe realizzato con gravi conseguenze 
per altri settori che si basano sui servizi postali. Inoltre, quest'opzione non 
risponde sicuramente alle esigenze dell'unione politica ed economica. 
6.4 L'opzione equilibrio: una maggiore liberalizzazione del mercato unita ad un 
rafTorzamento del servizio universale. 
Questa opzione presuppone che per garantire il servizio universale e 
indispensabile porre alcune restrizioni al libero mercato. Tali restrlZloni si 
configurano come servizi riservati che conferiscono diritti speciali ed esclusivi alle 
amministrazioni postali nazionali. II settore riservato deve pero limitarsi 
unicamente al raggiungimento degli obiettivi del servizio universale. Nel 
contempo, il controllo normativo di una quota di mercato (i servizi riservati 
necessari per garantire il servizio universale) consentira l'adozione dei 
provvedimenti di armonizzazione necessari per consentire al servizio universale di 
funzionare in maniera efficace in dodici paesi diversi. 
Sintesi pagina 7 
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Tutti gli Stati membri possiedono gia dei servizi riservati che consentono loro di 
realizzare l'obiettivo del servizio universale; tuttavia, molto spesso tali servizi 
riservati superano, talvolta di molto, le esigenze dell'obiettivo. 
D'altra parte e necessario realizzare l'obiettivo e garantire un serviz10 postale 
efficiente. lnfine, e senz'altro utile chiarire quali sono i servizi riservati e quali non 
sono riservati. 
Si propone di dare una definizione comunitaria de] servizio universale da fornire 
obbligatoriamente in tutta la Comunita. Benche tale definizione non sia ancora 
pronta, e tuttavia possibile indicare in quale misura quest'opzione consentira una 
parziale liberalizzazione del mercato senza porre in discussione l'obiettivo del 
servizio universale. 
In questa opzione di equilibrio, determinati servizi potranno essere estrapolati dal 
settore riservato, sempreche ne facciano parte attualmente. Si tratta dei servizi 
espresso e delle pubblicazioni (tutti i dodici Sta ti membri hanno gia proweduto a 
liberalizzare il servizio pacchi). In base alle analisi fatte a tutt'oggi e possibile 
pensare ad una liberalizzazione del servizio lettere transfrontaliero e, a priori, del 
servizio di pubblicita diretta. In ambedue i casi sara necessario istituire opportuni 
sistemi di controllo per accertarsi che questi servizi, una volta liberalizzati, non 
portino ad una violazione dei diritti esclusivi e legittimi del servizio riservato. 
Soprattutto per la pubblicita diretta sara necessario esaminare accuratamente le 
implicazioni dell'eventuale liberal~zazione per il servizio universale. 
II processo di liberalizzazione dovra essere graduale. Esso dovra prevedere le 
necessarie fasi di adattamento per garantire l'equilibrio economico e finanziario 
necessario che consente al servizio universale di funzionare. 
Per gli altri servizi, potenzialmente riservati, che coprono all'incirca la 
corrispondenza privata e d'ufficio, si potra definire limiti chiari per delimitare il 
settore riservato. Questi limiti saranno espressi in termini di peso e di prezzo. 
In questa sede e opportuno ribadire che qualora alcuni Stati membri temessero 
che una determinata proposta possa ostacolare l'obiettivo del servizio universale, 
essi potranno esaminare l'opportunita di adottare soluzioni piu restrittive, a 
condizione che rispondano sempre all'obiettivo e siano conformi alla legislazione 
comunitaria. 
Passiamo ora ad esaminare gli elementi di armonizzazione che dovranno essere 
attuati insieme alla liberalizzazione. Tali prowedimenti devono scaturire dal 
principio comunitario fondamentale che il servizio universale deve essere 
garantito ad una qualita sufficiente e a prezzi accessibili. Come gia detto, non vi e 
ancora una definizione comunitaria del servizio universale da fornire in tutta la 
Comunita. E' chiaro che sara necessario elaborare tale definizione e nella fase di 
preparazione si prowedera a consultare gli utenti potenziali, compres1 i 
rappresentanti dei consumatori. Sono comunque gia chiari alcuni obiettivi di 
armonizzazione. 
II concetto "universale" presuppone facilita di accesso, cosa attualmente non 
sempre praticabile. In considerazione delle divergenze attuali tra i servizi postali, 
sara necessaria una certa armonizzazione. Le tariffe sono generalmente accessibili 
ma in alcuni casi le tariffe praticate non coprono le spese; alla lunga, una simile 
politica tariffaria potrebbe minacciare la soprawivenza economica del servizio 
universale. E' giusto che l'amministrazione postale possa continuare ad utilizzare 
pagina 8 Sintesi 
la rete del servizio universale per fomire anche servizi non riservati; attualmente 
non esistono perc) norme univoche in tal senso. 
Per risolvere i problemi attuali e futuri e necessario individuare opportuni 
provvedimenti di armonizzazione dei servizi universali nei seguenti settori: 
Accesso: 
Servizio: 
Tariffe: le regole da rispettare devono essere uguali per tutti gli utenti che 
soddisfino le stesse condizioni; per le esigenze di accesso di altri 
fornitori di servizi (altre amministrazioni postali, operatori privati) 
dovranno essere attuate misure tecniche specifiche atte a garantire 
l'interoperabilita; 
e necessario stabilire le norme standard per tutti i servizi universali; 
occorre misurare le prestazioni secondo un sistema comune che 
rispecchi adeguatamente l'esperienza degli utenti del servizio 
postale e pubblicare i risultati di tali analisi; 
i prezzi per ciascun servizio devono essere correlati alle spese medie 
di tale servizio; bisogna ridurre le differenze esistenti tra le varie 
strutture tariffarie in modo da diminuire le attuali distorsioni di 
mercato. 
Per elaborare i provvedimenti di armonizzazione occorre tener presente che le 
esigenze basilari degli utenti sono probabilmente simili in tutti gli Stati membri. 
7. LA STRATEGIA PROPOSTA 
L'ultima opzione proposta, che rappresenta un giusto equilibria, e anche la strategia 
ottimale. Essa combina infatti una liberalizzazione graduale del mercato con la 
realizzazione di provvedimenti di armonizzazione tali da soddisfare gli obiettivi della 
Comunita. Essa garantira pertanto un servizio universale a determinate condizioni e nel 
contempo lascera la massima liberta di scelta ai clienti. In proposito va osservato che 
questa strategia non si realizza con un'unica soluzione ma con un pacchetto di misure 
che porranno in atto la struttura comune necessaria. Di conseguenza ciascuna proposta e 
una parte del tutto; nel contempo le singole proposte rispondono a problemi specifici. 
Concludendo, il Libro verde ritiene che l'obiettivo del servizio universale giustifichi la 
creazione di una serie di servizi riservati i quali contribuiranno a garantire la 
sopravvivenza economica del servizio universale stesso. In questo modo sara assicurata 
la missione di servizio pubblico che e, e deve restare, una caratteristica del servizio 
postale universale. La portata dei servizi riservati, che offrono al fornitore del servizio 
universale diritti esclusivi e speciali, deve essere commisurata all'obiettivo. In tal modo si 
garantira il servizio universale lasciando nel contempo la massima liberta di scelta agli 
utenti. 
Sono gia pervenute alcune osservazioni alle prime bozze del presente documento. Da 
queste sembra delinearsi un consenso di massima sugli orientamenti generali. Vi sono 
perc) dei punti che suscitano preoccupazioni: essi riguardano i necessari tempi di 
adattamento e anche alcune proposte di liberalizzazione, per esempio la pubblicita 
diretta, il ser-vizio lettere transfrontaliero intracomunitario e il servizio lettere 
internazionale. II dibattito che seguira alla presentazione del Libro verde potrebbe 
articolarsi intomo a questi punti. Tuttavia, occorre sempre considerare l'equilibrio 
generale di tutte le opzioni politiche presentate. 
Sintesi pagina 9 
Va anche sottolineato che l'opzione suggerita, di una ulteriore apertura del mercato 
combinata con un rafforzamento del servizio universale, potra realizzarsi secondo 
modalita diverse. Si pensa infatti che le scelte non ancora definitive potranno essere 
decise alla luce del dibattito che seguira alla presentazione del Libro verde. 
Prima di passare alla fase della realizzazione sara necessario ancora un lavoro 
approfondito. Una gran parte di questo lavoro si basera su una consultazione delle 
categorie di utenti per individuare piu chiaramente le loro esigenze, in particolare in 
materia di maggiore liberta di scelta. Come gia detto, e poi necessario elaborare una 
definizione comune di servizio universale. Occorre anche approfondire l'analisi per 
stabilire i limiti di peso e di prezzo per ii settore riservato, definire di comune accordo i 
livelli del servizio universale e infine attuare ii principio della necessaria correlazione tra 
tariffe praticate e costo medio. 
Benche rimanga ancora molto lavoro specifico da fare, presentiamo tutte le strategie 
politiche, fiduciosi che la struttura comune, che cerca di combinare la liberalizzazione 
con l'armonizzazione, garantira il servizio universale e lascera nel contempo una liberta 
di scelta ottimale. 
Le principali proposte per ii settore postale comunitario sono illustrate nella tabella a 
fianco: 
pagina JO Si11tesi 
1. Assicurare la fornitura di un servizio postale universale in tutta la Comunita a 
prezzi accessibili a tutti, mediante l'istituzione (in base alle esigenze di ciascuno 
Sta to membro) di una serie di servizi riservati che garantiscano al loro fornitore 
alcuni diritti speciali ed esclusivi, per garantire le risorse necesssarie allo 
svolgimento, in buone condizioni, della missione di servizio pubblico; nello 
stesso tempo, in linea con questo obiettivo, assicurare alla maggior parte 
possibile del settore di operare in regime di libera concorrenza. 
2. Prevedere obblighi comuni per gli operatori di servizi universali della Comunita 
rispetto ai diritti speciali ed esclusivi loro garantiti dai servizi riservati per 
consentire loro di fornire ii servizio universale, in particolare per quanto 
riguarda la qualita dei servizi forniti. 
3. Adoperarsi a fondo per la coesione della Comunita, adottando misure 
appropriate di armonizzazione. 
Questi obiettivi politici principali riguardano, quindi, le questioni normative generali, gli 
obblighi dei fornitori di servizi riservati e, infine, i temi dell'armonizzazione e deUa 
coesione. Essi sono tradotti a loro volta in opzioni dettagliate, articolate in tre parti. 
ciascuna delle quali riferita ad uno degli obiettivi principali: 
Parte I: QUESTION/ NORMATIVE GENERALI 
Parte II: OBBLIGHJ DEi FORNITORI DE/ SERVJZJ UNIVERSAL/ 
Parte III: ARMONJZZAZIONE E COESIONE 
Queste opzioni vengono avanzate nella convinzione che esse avranno un effetto molto 
positivo sul settore postale della Comunita, su tutti gli utenti, sia grandi che piccoli, e su 
tutti gli operatori, pubblici o privati. In breve, nel settore dei servizi postali, esse 
contribuiranno a creare un mercato unico dinamico. 
Sintesi pagina 11 
PARTE I: QUESTIONI NORMATIVE GENERALI 
1. STABILIRE UNA SERIE DI SERVIZI RISERVATI 
II requi'iito socia/e fondamenta/e per i servizi postali e ii mantenimento de/ servizio 
universale. II servizio universale senza condizioni tariffarie puo essere fomito nel settore 
competitivo (non riservato ). Ma per garantire una tariff a accessibile a tutti, e necessario 
che ii servizio possa registrare un adeguato profitto economico, possibile soltanto con la 
concessione di alcuni diritti speciali ed esclusivi. Da qui l 'esigenza dei servizi riservati. 
(Anche se possibile, e improbabile clze vi sia piu di un fomitore di servizi riservati in 
ciascuno Stato membro; per semplificare, tutte le proposte si riferiscono ad un wzico 
fomitore di servizi riservati, che si presume sia l'amministrazione postale, in ciascuno 
Stato membro ). 
2. SVILUPPARE LA DEFINIZIONE DEi SERVIZI UNIVERSALI E DI QUELLI 
RISERVATI 
Prima di passare al/a definizione da parte comunitaria dell 'eventuale serie di servizi 
riservati e necessario un lavoro approfondito di preparazione. In tutta questa analisi, 
l'obiettivo sara quello di individuare la soluzione meno restrittiva. Per le condizioni vigenti 
in alcuni Stati membri, in essi l'ambito dei servizi riservati potra essere piu ristretto rispetto 
all'insieme definito a live/lo comunitario, ma dovra essere sempre compatibile con 
l'obiettivo di assicurare un servizio universale. A prescindere dal risultato, le definizioni 
devono essere tali da distinguere chiaramente fra quanto rientra nell 'area riservata e 
quanto in quella non riservata. 
3. ASSICURARE LA COMPATIBILITA' DI ALTRI IMPEGNI DEGLI STATI MEMBRI 
CON LA LEGISLAZIONE E LE POLITICHE COMUNITARIE 
Come in tutti gli altri settori e necessario impegna,rsi per ridu"e eventuali tensioni fra le 
legislazioni e le politicize comunitarie, da una parte, e i possibili obblighi derivanti da altre 
convenzioni o trattati che gli Stati membri possono aver firmato, dall'altra. 
4. SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
Per assicurare che gli interessi dell'utenza siano soddisfatti nel modo migliore attraverso ii 
trattamento imparziale di tutti gli operatori, e essenziale che le funzioni nonnative siano 
separate da quelle operative. L 'indipendenza della funzione nonnativa consentira meglio 
a quest 'ultima di raggiungere ii migliore equilibrio fra gestori pubblici e privati, e fra 
f omitori di servizi riservati e non riservati. Essa controllera l 'efficienza dei servizi riservati 
garantendo che ii loro fomitore de/ servizio mantenga un buon servizio universale e 
adempia agli altri obblighi descritti piu avanti nelle Proposte 5,6 e 8. All'occasione, essa 
dovra considerare l'azione eventualmente necessaria qualora le prestazioni non 
corrispondano agli obblighi assunti. 
pagina 12 Sintesi 
PARTE II: OBBLIGHI DEi FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSALI 
5. PARI CONDIZIONI DI ACCESSO PER TUTTI Al SERVIZI UNIVERSALI 
La regola deve essere la parita di trattamento degli utenti ( clienti) dei servizi universali. 
Nell'ambito di questa regola si riconosce che i clienti hanno esigenze diverse e possono 
cooperare in varia misura con i fomitori dei servizi universali. Cio dipende in parte dalle 
loro dimensioni, ma soprattutto dalla capacita di preparare la posta in modo da agevolare 
ii f omitore de/ servizio, consentendogli cosi di offrire sconti. 
6. LE TARIFFE DEi SERVIZI UNIVERSALI DEVONO ESSERE PROPORZIONALI 
Al COSTI MEDI 
Una equa correlazione fra tariffe e cos ti medi deve essere ii principio inf onnatore. 
Un 'applicazione coerente di questo principio e la migliore garanzia per la solidita 
finanziaria dei servizi postali. Possono essere previste sowenzioni incrociate tra aree 
geografiche per garantire la perequazione tariffaria, nonche tra ii settore non riservato e 
quello riservato, a condizione che questi ultimi siano indispensabi/i per garantire ii servizio 
universale e· che siano compatibili con le regole di conco"enza. Fatte salve queste 
deroghe, per assicurare un trattamento equo per tutti, vanno minimizzate ed eliminate le 
sovvenzioni incrociate, sia da un servizio all'altro che per effetto di sconti, da un gruppo di 
clienti a/l'altro. 
7. L'INDENNIZZO FRA AMMINISTRAZIONI DEVE COPRIRE I COSTI DI 
RE CAPITO 
L 'attuale sistema di addebito fra le amministrazioni postali ( detto de Ile spese tenninali) 
non si basa sui costi e, quindi, produce sensibili distorsioni fra la remunerazione ed i costi 
di recapito eff ettivamente sostenuti. Lo stesso principio di basare le tariffe sui costi 
andrebbe applicato al sistema di compensazione finanziaria fra le amministrazioni 
post a Ii. 
8. E' NECESSARIO FISSARE DEGLI STANDARD DI ESERCIZIO PER I SERVIZI 
UNIVERSAL! E VIGILARE SULLA LORO EFFICIENZA 
La creazione di una serie di servizi riservati e giustificata dall'esigenza social1. '1i ~ervizi 
universali. La prestazione eff ettiva def servizio e quindi detenninante per assicurare che 
tale fabbisogno sia soddisfatto. E' necessario quindi fissare degli standard di esercizio per 
tali servizi, vigilare sulla loro efficienza e control/are i sistemi adottati. E' importame 
notare che tali standard dovranno essere considerati solo come dei requisiti minimi: i 
f omitori di servizi universali dovranno comunque cercare di offrire prestazioni superiori 
agli standard fzssati. 
Sintesi pagina 13 
PARTE III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
9. OPPORTUNA L'ARMONIZZAZIONE QUANDO GIOVA Al CLIENTI 
Quanto piu tangibile e ii vantaggio per ii cliente, tanto piu si impone l 'armonizzazione. I 
vantaggi piu evidenti si possono verosimilmente ottenere da un certo grado di 
armonizzazione de/le condizioni di accesso, dall'armonizzazione degli standard di servizio 
e dal controllo de/le prestazioni (vedi Proposta 8). 
10. LA NECESSITA DI UNA CERTA COESIONE 
E' importante tenere sempre presente l'esigenza di assicurare che tutta I 'area comunitaria 
disponga di un settore posta/e efficiente, in grado di soddisfare le esigenze postali de/la 
Comunita nel suo insieme. Per realizzare una gran parte dei miglioramenti necessari sara 
sufficiente migliorare la gestione. Potrebbero tuttavia rivelarsi necessari anche alcuni 
investimenti in capitali i quali, soprattutto nelle regioni meno prospere, potrebbero 
comportare un onere non indiff erente. · 
pagina 14 Sintesi 
pagina 15 
pagina 16 
Jndice 
CAPITOLO 1. 
CAPITOL02. 
CAPITOL03. 
CAPITOL04. 
CAPITOL05. 
CAPITOL06. 
CAPITOLO 7. 
CAPITOL08. 
CAPITOL09. 
ALLEGATI 
GLOSSARIO lntroduzione 
II settore postale 
II contesto norrnativo 
Aspetti commerciali lndice Sommario 
Aspetti economici e operativi 
Aspetti sociali 
Sltuazlone oggi: problemi e sfide 
Esame delle soluzioni possibili 
Opzioni politiche pagina 17 
pagina 18 lndice 
lndice Completo 
CAPITOLO 1 : INTRODUZIONE 
CAPITOLO 2: IL SETTORE POSTALE 
1. CONSIDERAZIONI GENERALI 
2. IMPORTANZA PER LA COMUNITA' 
3. TENDENZE DEGLI UTENTI 
4. LA LEGISLAZIONE VIGENTE 
5. I SERVIZI FORNITI 
6. ASPETII ECONOMIC! 
7. OCCUPAZIONE 
8. LA DIMENSIONE COMUNITARIA 
CAPITOLO 3: IL CONTESTO NORMATIVO 
1. INTRODUZIONE 
2. TERMINI IMPIEGATI 
3. LA LEGISLAZIONE VIGENTE NEGLI STATI MEMBRI 
3.1 CONSIDERAZIONI GENERALI 
3.2 STATO GIURIDICO DELLE AMMINISTRAZIONI POSTAL! 
3.3 AMBITO DELLE AREE RISERVATE 
3.4 DEFINIZIONE DEi SERVIZI 
3.5 PREPARAZIONE DEL CORRIERE DA PARTE DI INTERMEDIARI 
3.6 INVIO E RECAPITO IN PROPRIO 
3.7 SERVIZI IBRIDI 
lndice pagi11a 19 
3.8 INVll TRANSFRONTALIERI 
3.9 PARTICOLARITA' DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI 
4. STRUTIURE DI REGOLAMENTAZIONE 
4.1 SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA OUELLE OPERATIVE 
4.2 COMPETENZE DELL'ORGANO DI REGOLAMENTAZIONE 
4.3 RESPONSABILITA' DELL'OPERATORE 
5. LA DIMENSIONE NORMATIVA INTERNAZIONALE 
5.1 UNIONE POSTALE UNIVERSALE (UPU) 
5.2 ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE E SUL COMMERCIO (GATI) 
5.3 CONFERENZA EUROPEA DELLE AMMINISTRAZIONI DELLE POSTE E 
TELECOMUNICAZIONI (CEPT) 
6. LA DIMENSIONE NORMATIVA COMUNITARIA 
6.1 IL TRATIATO DI ROMA 
6.2 APPLICAZIONE DELLE REGOLE DI CONCORRENZA 
6.3 IL TRATIATO DI ROMA ELA CONVENZIONE UPU 
6.4 AL TRE POLITI CHE COM UNIT ARIE 
CAPITOLO 4: ASPETTI COMMERCIALI 
1. INTRODUZIONE 
2. ANALISI DEL MERCATO 
3. UTENTI 
3. 1 ESIGENZE DELL'UTENZA 
3.2 PROPENSIONE ALLA FRUIZIONE DEi SERVIZI 
3.3 MERCATI 
3.4 FASCE DI UTENZA 
4. SERVIZI E OPERATOR! 
4.1 LETTERE 
4.2 PACCHI 
pagi11a 20 /ndice 
4.3 ESPRESSI 
5. DATI FINANZIARI 
5.1 SITUAZIONE ATIUALE 
5.2 TENDENZE 
6. CARATIERISTICA DEL SERVIZIO -ACCESSO 
6.1 GLI OPERATOR! PRIVATI 
6.2 LE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
7. CARATIERISTICHE E OUALITA' DEL SERVIZIO 
7.1 QUALITA' NAZIONALE 
7.2 OUALITA' TRANSFRONTALIERA 
8. TARIFFE 
8.1 TARIFFE ORDINARIE 
8.2 STRUTTURA DEi PREZZI 
8.3 SCONTI 
8.4 TARIFFE PREFERENZIALI 
9. EFFETTI DEL MERCATO UNICO 
9.1 EFFETTI ECONOMICI GENERALI 
9.2 STRATEGIA DEGLI UTENTI 
9.3 ASPETTATIVE DEGLI UTENTI DEL SERVIZIO POSTALE 
9.4 EFFETTI PARTICOLARI SULLE OPERAZIONI POSTALI 
CAPITOLO 5: ASPETTI ECONOMICI E OPERATIVI 
1. INTRODUZIONE 
2. FORNITURA DI SERVIZI UNIVERSAL! 
3. GESTIONE POSTALE -DESCRIZIONE GENERALE 
3.1 VENDITA DEL SERVIZIO 
3.2 RACCOLTA 
lndice pagina 21 
3.3 SMISTAMENTO DELLA POSTA DESTINATA ALL'ESTERO 
3.4 TRASPORTO 
3.5. SMISTAMENTO DELLA POSTA DI PROVENIENZA ESTERA 
3.6. DISTRIBUZIONE 
3.7 ALTRE CONSIDERAZIONI 
4. SERVIZI TRANSFRONTALIERI 
4.1 POSTA DESTINATA ALL'ESTERO 
4.2 POSTA DI PROVENIENZA ESTERA 
5. COSTI 
6. REDDITIVIT A' E TARIFFAZIONE 
6.1 PEREQUAZIONE TARIFFARIA 
6.2 CONTABILITA' 
6.3 TARIFFE PREFERENZIAU 
7. FINANZIAMENTI 
7.1 SOWENZIONI INCROCIATE 
7.2 FINANZIAMENTI CENTRAU 
8. SPESE TERMINALI 
9. REIMPOST AZIONE 
9.1 REIMPOST AZIONE A-B-C 
9.2 REIMPOST AZIONE A-B-B 
9.3 REIMPOST AZIONE A-B-A 
10. INVESTIMENTI E TECNOLOGIA 
10.1 TECNOLOGIA 
10.2 INVESTIMENTI DELLE AMMINISTRAZIONI POST ALI 
10.3 INVESTIMENTI E OPPORTUNITA PER GLI OPERATORI PRIVATI 
pagina 22 /11dice 
CAPITOLO 6: ASPETTI SOCIALI 
1. INTRODUZIONE 
2. ASPETII DELLA CLIENTELA ESTERNA 
2.1 ESIGENZE A TIUAU 
2.2 SERVIZI ATIUAU 
2.3 LE NUOVE ESIGENZE DEGLI UTENTI 
2.4 DIMENSIONE COMUNITARIA 
3. OCCUPAZIONE 
3.1 CONOIZIONI ATIUALI 
3.2 DOMANDA DI OCCUPAZIONE 
3.3 TENDENZE DELLE POLITICHE DELL'OCCUPAZIONE E DELLE CONDIZIONI DI 
LAVORO 
3.4 FORMAZIONE 
4. LA SFIDA 
CAPITOLO 7: SITUAZIONE OGGI: PROBLEMI E SFIDE 
1. INTRODUZIONE 
2. LA PROSPETIIVA DELL'UTENTE 
2.1 DEFINIZIONI 
2.2 L'ACCESSO 
2.3 ILSERVIZIO 
2.4 TARIFFE 
2.5 SODDISFAZIONE DELL'UTENTE 
3. LA PROSPETIIVA DELL'OPERATORE 
3.1 SITUAZIONE GIURIDICA 
3.2 ACCESSO 
3.3 QUALITA' DEL SERVIZIO 
lndice pagina 23 
3.4 TARIFFE 
3.5 OCCUPAZIONE 
3.6 TECNOLOGIE 
4. LA PROSPETTIVA DELL'ORGANO NAZIONALE DI REGOLAMENTAZIONE 
4.1 L'AREA RISERVATA 
4.2 OBBLIGAZIONI DEi SERVIZI UNIVERSAL! 
5. IMPATTO 1992 
6. CHE COSA ACCADRA' SE NON SI INTERVIENE? 
7. LA PROSPETTIVA COMUNITARIA 
7.1 SEPARAZIONE FAA FUNZIONE NORMATIVA E OPERATIVA 
7.2 DEFINIZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
7.3 SFERA DELL'AREA RISERVATA 
7.4 APPLICAZIONE DEi DIRITTI DEi SERVIZI RISERVATI 
7.5 CONDIZIONI DI ACCESSO 
7.6 EFFICIENZA DEL SERVIZIO 
7.7 TARIFFE 
7.8 ARMONIZZAZIONE 
7.9 COESIONE 
7.10 PROBLEM I A LU NGO TEA MINE 
CAPITOLO 8: ESAME DELLE SOLUZIONI POSSIBIU 
1. INTRODUZIONE 
2. NECESSITA DI UN'AZIONE A LIVELLO DELLA COMUNITA 
3. OBIETTIVI COMUNITARI 
3.1 PRINCIPI FONDAMENT ALI 
3.2 ATTUAZIONE 
pagina 24 /11dice 
4. DETERMINAZIONE DELL'AREA RISERVATA 
5. DISTRIBUZIONE E IMPOSTAZIONE IN PROPRIO 
5.1 DISTRIBUZIONE IN PROPRIO 
5.2 IMPOSTAZIONE IN PROPRIO 
6. SERVIZI OBBLIGATORI 
6.1 SERVIZI OBBLIGATORI A LIVELLO COMUNITARIO 
6.2 SERVIZI OBBLIGATORI A LIVELLO NAZIONALE 
6.3 FINANZIAMENTI 
7. NUOVI SERVIZI 
8. POSTA TRANSFRONTALIERA 
8.1 POST A INTRACOMUNITARIA 
8.2 POSTA INTERNAZIONALE 
8.3 ALTRE OUESTIONI 
9. AMBITO DEi SERVIZI RISERVATI -PROBLEMI PARTICOLARI 
9.1 PROBLEMI DI DEFINIZIONE 
9.2 FLUSSI POSTALI PIU' LENTI 
9.3 COMUNICAZIONE ELETTRONICA 
9.4 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
10. CRITERI PROPOSTI 
10.1 MEDIO TERMINE 
10.2 BREVE TERMINE 
. 10.3 LUNGO TERMINE 
11. COMPATIBILITA' DELLE LEGISLAZIONI POSTALI CON I TRATTATI E LE POUTICHE 
COMUNITARIE 
12. IL RUOLO DELL'ORGANISMO DI REGOLAMENTAZIONE 
13. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE -L'ACCESSO 
13.1 PUBBLICAZIONE DELLE CONDIZIONI DI IMPOST AZIONE 
13.2 CONDIZIONI CONTRATTUAU PER GRANDI UTENTI 
In dice 
13.3 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
13.4 ACCESSO PER OPERATORI PRIVATI 
13.5 ACCESSO PER ALTRE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
14. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE -STANDARD DI SERVIZIO 
14.1 DEFINIZIONE DEGLI STANDARD 
14.2 CONTROLLO DELL'EFFICIENZA OPERATIVA 
14.3 CONTROLLO pagina25 
15. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE -TARIFFE (SPESE TERMINALI COMPRESE) 
15.1 RELAZIONE CON I COSTI 
15.2 SOWENZIONI 
15.3 SPESE TERMINALI 
16. SERVIZI NON RISERVATI 
16.1 PREZZI 
16.2 ASPETTI DIVERSI 
17. POSSIBILI AREE DI ARMONIZZAZIONE 
17.1 CONDIZIONl·DI ACCESSO E CONTRATTUAU 
17.2 OUALITA' DEL SERVIZIO 
17.3 STRUTTURE TARIFFARIE 
17.4 INTERFACCIA UTENTE 
17.5 ASPETTI OPERATIVI 
17.6 OCCUPAZIONE 
18. COESIONE DELLA COMUNJTA' 
19. ATTUAZIONE POUTICA 
20. SERVIZI POSTAU A DENARO 
21. ALTAI ARGOMENTI 
21.1 AMMINISTRAZIONE POSTALE UNICA 
21.2 TARIFFE COMUNI 
21.3 FRANCOBOW COMUNI 
pagina 26 Jn dice 
CAPITOLO 9: PROPOSTE POLITICHE 
INTRODUZIONE 
PARTE I: QUESTION! NORMATIVE GENERALI 
PARTE II: OBBLIGHI DEi FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSAL! 
PARTE Ill: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
Ind ice pagina 27 
ALLEGATI 
1. Profilo dei servizi postali 
2. II settore postale in termini statistici 
3. Operazioni e reti postale 
4. Sommario della situazione giuridica negli Stati membri 
5. Testo comunitario sui servizi postali 
6. Convenzione UPU -articoli principali 
7. Oualita del servizio 
8. Spese terminali 
9. Reimpostazione 
10. Codici degli operatori postali 
11. lndustria delle apparecchiature postali 
12. Posta elettronica postale 
13. Posta culturale 
14. Questioni tariffarie 
15. Posta intracomunitaria 
16. Esame dei criteri per la definizione dell'area riservata 
GLOSSARIO 
pagina 28 Jn dice 
Capitolo 1 : lntroduzione pagina 29 
CAPITOLO 1: INTRODUZIONE 
I Libri verdi sono documenti di discussione. II presente e un Libro verde sui servizi postali, 
pubblicato per fornire una base peril dibattito sulle modifiche da apportare al settore postale 
della Comunita in vista della realizzazione del Mercato Unico dei servizi postali. 
In collaborazione con gli Stati membri, la Commissione ha investito nella preparazione di 
questo documento notevole tempo e lavoro. E' stato certo un investimento opportuno, vista 
l'importanza che il settore ha peril benessere economico e sociale della Comunita. 
II Mercato Unico potra funzionare soltanto se potra contare su un sistema efficiente di 
comunicazioni e di canali di distribuzione. L'efficienza dei servizi postali avra un ruolo 
sostanziale nel fornire tali canali. 
Un'analisi degli attuali servizi postali nella Comunita mette in luce un settore ricco di tensioni 
e divergenze. Se non si passa all'azione, dopo il 1992 questi problemi aumenteranno fino a 
raggiungere livelli incompatibili con gli obiettivi del Mercato Unico. 
La difficolta di fondo e che attualmente non esiste un orientamento comunitario. Il Libro 
verde costituisce il primo passo verso il suo superamento. In esso sono contenute opzioni che, 
se adottate, possono contribuire a dare alla Comunita quei servizi postali efficienti di cui essa 
ha bisogno. 
Per giungere alle opzioni, e necessario esaminare in dettaglio la situazione attuale onde 
determinare quali siano le questioni importanti. Vanno poi discusse le possibili soluzioni e 
formulate le proposte. Alcuni lettori del Libro verde potrebbero non avere dimestichezza con 
il settore postale, e percio l'analisi e preceduta da un'introduzione generate sulla sua realta. 
Per la preparazione del Libro verde, la Commissione ha raccolto informazioni e pareri di tutti 
gli Stati membri. Anche le amministrazioni postali hanno dato il loro contributo, come lo 
hanno gia fatto le associazioni che rappresentano i maggiori operatori privati. Hanno 
espresso il loro parere anche alcuni gruppi di utenti. Diverse relazioni, promosse dalla 
Commissione, hanno inoltre contribuito alla preparazione del documento. 
E' opportuno spendere qualche parola sul come vengano menzionati net documento gli Stati 
membri. In tutti i casi viene usata la denominazione inglese. Nell'elencazione degli Stati 
membri nelle tabelle, l'ordine usato segue la prassi comunitaria dell'ordine alfabetico per 
pagina30 Capitolo 1 : lntroduzione 
nome nella lingua originaria. Per quanto riguarda la Germania, va notato, in particolare, che 
tutte le cifre si rif eriscono alla Repubblica F ederale prima della unificazione. 
Capitolo 2 : IL settore postale pagina 31 
CAPITOLO 2: IL SETTORE POSTALE -BREVE DISCUSSIONE 
1. CONSIDERAZIONI GENERALI 
I servizi postali rappresentano uno dei sistemi che consentono la trasmissione di 
messaggi ed il recapito di merci. Essi hanno quindi svolto e continueranno a volgere un 
ruolo fondamentale nella societa moderna, e continueranno a farlo. Se efficienti, i servizi 
postali sono un volano per la crescita dell'economia; se inadeguati, producono effetti 
negativi sia sul piano economico che su quello sociale. 
Tuttavia, il ruolo svolto da questi servizi cambiera con l'evolversi dell'esigenza della 
societa di comunicare messaggi e di recapitare merci. La domanda di servizi postali 
risentira della concorrenza di altri mezzi di comunicazione e canali di distribuzione. Essa 
dipendera anche dell'opinione che la societa si sara fatta della qualita dei servizi ricevuti. 
2. IMPORTANZA PER LA COMUNITA' 
Nella CE, i servizi postali delle amministrazioni p~stali e degli operatori privati 
producono un fatturato annuo globale valutato in 46 miliardi di ECU circa, in cui la 
quota parte delle priine e di 26 miliardi di ECU e quella dei secondi di 20 miliardi di 
ECU. Le amministrazioni postali effettuano anche operazioni di sportello e servizi 
finanziari che producono ulteriori 13 miliardi di ECU. In totale, quindi, il fatturato dei 
servizi postali della Comunita e di 59 miliardi di ECU, pari all'l,3% del prodotto interno 
lordo (PIL ). 
Le industrie comunitarie di vendita per corrispondenza e di invio diretto per 
corrispondenza a scopo promozionale/pubblicitario, strettamente legate ai servizi 
postali, producono rispetti'lamente altri 26,4 miliardi e 6,4 miliardi di ECU, che 
costituiscono insieme lo 0, 7% del PIL comunitario. 
Combinando queste cifre con quelle dei ricavi degli stessi operatori postali, la 
percentuf:lle rispetto al PIL sale al 2.0% ( tenendo con to di una certa sovrapposizione del 
ricavo genera to). Questa cifra non tiene con to del valore commerciale dei servizi postali. 
Un'infrastruttura postale efficiente non e un obiettivo a se, ma e anche necessaria per 
sostenere il commercio e l'amministrazione. I volumi ed i ricavi postali sono cresciuti 
pagina32 Capitolo 2 : IL settore postale 
sensibilmente negli ultimi anni, mantenendosi certamente al passo con la crescita del 
PIL della Comunita. 
Va anche ricordato, inoltre, che i servizi postali producono vantaggi non quantificabili in 
termini finanziari. Essi sono un mezzo importante col quale le persone possono 
comunicare fra loro, o ricevere informazioni. Data la loro diffusione universale, essi 
contribuiscono in modo determinante alla coesione della Comunita. 
In breve, i servizi postali sono una parte vitale della vita economica e sociale della 
Comunita. 
3. TENDENZE DEGLI UTENTI 
II cittadino comunitario medio riceve 260 oggetti postali all'anno, generati per la maggior 
parte da organizzazioni commerciali o di altro genere. 
In termini di utenza generate dei servizi, ~ltre 1'80% della corrispondenza viene 
generato da organizzazioni commerciali e di altro tipo. L, Tabella 1 illustra la 
composizione dei mittenti e dei destinatari di lettere; essa indica che quasi la meta degli 
invii ~ diretta a privati. In senso molto stretto e "utente" del servizio postale sia il 
destinatario che il mittente dell'invio. 
Tabella 1: Matrice degli utenti lettere 
A 
ORGANIZZAZIONE PRIVATI 
DA 
ORGANIZZAZIONE 35% 45% 
PRIVATI 10% 10% 
Fonte: Stirna CCE ( 1990) 
Le esigenze postali nel settore "da organismo ad organismo" potranno subire una certa 
flessione con l'introduzione di nuove tecnologie. Sembra, tuttavia, che i volumi 
complessivi rimarranno costanti grazie alla crescita di altri settori, in particolare di 
quello "da impresa a privato" (e "da privato a impresa" da essa stimolato). 
Capitola 2 : IL settore postale pagina 33 
A livello piu dettagliato, alcuni settori del mercato dipendono fortemente dai servizi 
postali. Come lo indica ii loro stesso nome, vi si appoggiano la vendita per 
corrispondenza (parte della distribuzione/settore vendite) e la pubblicita diretta per 
corrispondenza (un'attivita di tipo promozionale). Altre fasce importanti di utenza sono 
l'editoria e la finanza. In alcuni casi, soprattutto in quello dell'editoria, l'utenza varia fra 
gli Stati membri per effetto delle differenti politiche tariffarie. Si prevede che tutti e tre i 
settori continueranno ad espandersi. 
E' importante notare che ii modo in cui il cliente (utente) giudichera l'efficienza dei 
servizi postali influira sui. tipi d'uso per i quali li considerera idonei. Se in un paese in cui 
si sa per certo che una comunicazione commerciale giunge a destinazione il giorno dopo, 
il cliente usera senz'altro la posta-lettere ordinaria per inviare il suo messaggio. In un 
altro, ii cliente puo forse non fidarsi in uguale misura del servizio, e scegliera un altro 
mezzo per mandare un messaggio simile. 
4. LA LEGISLAZIONE ATIUALE 
Non esistono due Stati membri che abbiano una legislazione postale esattamente 
identica. Esiste, tuttavia, in tutta la Comunita una tendenza progressiva a separare le 
funzioni normative da quelle operative. Le amministrazioni postali dovrebbero pertanto 
essere null'altro che degli operatori pubblici. Dei poteri di regolamentazione e investito 
un organismo governativo, che opera talvolta sotto la stessa egida organizzativa 
dell'amministrazione postale. 
In nessuno degli Stati membri esiste un monopolio del servizio pacchi. I servizi espresso 
sono oggi soggetti a monopolio solo in tre dei dodici Stati membri. 
Anche se la situazione giuridica e ancora in fase di evoluzione, le lettere fino ad un 
certo peso o prezzo sono riservate come monopoli di stato per i servizi nazionali 
(interni). Questi monopoli prevedono l'inoltro obbligatorio di tutti gli invii per ogni 
destinazione sul territorio del fornitore del servizio riservato. 
Oltre ai servizi lettera, che esse devono fornire in quanto servizi riservati obbligatori, le 
amministrazioni postali sono spesso obbligate a offrire universalmente certi altri servizi, 
quali i servizi pacchi entro un certo limite di peso, anche se rientrano nel settore aperto 
alla concorrenza. 
pagina 34 Capitolo 2: IL settore postale 
Quan do i servizi si collocano nel settore non riservato ( aperto alla concorrenza ), le 
amministrazioni postali e gli operatori privati si trovano in concorrenza fra loro. Fra gli 
operatori privati sono compresi anche i corrieri espresso (per il recapito urgente di 
documenti e/o di pacchi), gli spedizionieri e le societa internazionali di posta/lettere. 
Quella dei pacchi ed in particolare quello degli espressi sono due mercati in notevole 
espansione. L'effetto pratico del fatto che questi due mercati non sono riservati e che il 
43% circa delle entrate del settore postale e prodotto attualmente da gestori privati. Se 
si aggiungono i ricavi conseguiti dalle amministrazioni postali per i propri servizi non 
riservati, nel complesso i servizi non riservati rappresentano oltre la meta di tutti i ricavi 
del settore postale. 
Gli aspetti normativi del settore postale sono approfonditi nel Capitola 3. 
5. I SERVIZI FORNITI 
I servizi forniti dalle amministrazioni postali possono suddividersi in servizi di 
corrispondenza e servizi di sportello presso gli uffici postali. Questi ultimi sono costituiti 
da servizi ausiliari (vendita di francobolli, ecc.) e servizi a denaro quali il postagiro o 
l'effettuazione di transazioni finanziarie per il governo ed il pubblico. I servizi di 
sportello sono, tuttavia, forniti in regime di concorrenza ( e, dobbiamo anche 
considerare, appartengono piuttosto al mercato dei servizi finanziari). 11 Libra verde si 
concentra, quindi, sui servizi di corrispondenza. 
Questi si suddividono attualmente nelle fasce di produzione costituite da lettere, espressi 
e pacchi ( anche se altri stanno emergendo ). I servizi lettere ed espressi provvedono agli 
invii postali di corrispondenze, mentre i servizi pacchi ed espressi si occupano degli invii 
postali di merci. Fra i servizi esistono importanti aeree di sovrapposizione. I servizi 
lettera sono forniti quasi esclusivamente dalle amministrazioni postali. Salvo poche 
eccezioni, i servizi pacchi ed espressi sono aperti alla libera concorrenza. Le 
amministrazioni postali hanno il primato sul mercato dei servizi pacchi, ma non degli 
espressi. La Figura 1 mostra le quote parti del settore postale per volumi ed entrate. 
Per tutti i servizi, la quota di gran lunga maggiore e quella dei recapiti all'interno dello 
stesso Stato me~bro in cui la corrispondenza o le merci hanno origine. 
L'accesso ai servizi postali consente l'utilizzo di un mezzo importante di trasmissione di 
messaggi e di un canale di distribuzione delle merci. E' quindi preoccupante che le 
Capitolo 2 : IL settore postale pagina35 
condizioni di accesso possano essere tanto diverse fra gli Stati membri. Questo e il 
risultato sia delle decisioni prese dagli organi normativi interessati, sia delle differenti 
norme di impostazione applicate dalle amministrazioni postali. 
Figura 1: Quote parti del settore postale 
Per volume Per entrate 
• ORERATORI PRIVATI 
~ AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Gli orientamenti dei clienti ed i servizi f omiti so no esaminati a fondo nel Capitolo 4. 
6. ASPEITI ECONOMICI 
L'utilizzo dei servizi postali e strettamente connesso con la situazione economica 
generate, in termini sia comparativi fra i vari Stati membri, sia tendenziali. 
La produttivita varia sensibilmente fra le amministrazioni postali degli Stati membri, non 
solo perche in parte influenzata dal diverso grado di fruizione, ma anche per effetto dei 
diversi livelli di efficienza. Queste differenze di produttivita sono uno dei fattori 
responsabili dell'ampio divario fra gli Stati membri nelle tariffe applicate a servizi molto 
simili fra loro. Altro fattore e il variare del costo della manodopera, in quanto i costi del 
personale ammontano al 70% dei costi di fornitura dei servizi lettera. 
E' chiaro che esistono sostanziali differenze anche nei principi applicati nella 
tariffazione, determinate evidentemente dai diversi orientamenti in materia di 
finanziamenti e sovvenzioni incrociate. Tuttavia, l'apparente molteplicita delle tariffe 
pagina36 Capitola 2 : IL senorr postale 
prodotta dall'insieme di questi fattori si riduce se si tiene conto del potere relativo 
d'acquisto dei cittadini dei vari Stati membri. Le amministrazioni postali di ciascuno di 
essi fissano tariff e uniformi per tutto il proprio territorio. 
Mentre la rete che assicura ii servizio universale non e fisicamente interconnessa come 
lo e quella delle telecomunicazioni, la gestione postale universale presenta costi di rete 
rilevanti che no·n cambiano in funzione dei volumi. Per fornire ii servizio universale ad 
un prezzo accettabile, e importante che per la rete dei servizi universali passino grandi 
volumi e che le entrate realizzate siano sufficienti ad assicurare la redditivita economica 
della rete. 
Allo scopo di assicurare volumi sufficienti, tutti gli Stati membri hanno deciso di 
riservare alcuni servizi, concedendo cosi alle amministrazioni postali diritti speciali ed 
esclusivi. Esistono tuttavia divari profondi nell'ampiezza delle aree riservate nei vari 
Stati membri. L'utente potenziale, che abbia le stesse esigenze postali in tutti gli Stati 
membri, puo facilmente notare che le norme di regolamentazione e quelle operative per 
soddisfare tali esigenze sono diverse in ciascuno di essi. 
Gli aspetti economici dei servizi postali saranno trattati estesamente nel Capitolo 5. 
7. OCCUPAZIONE 
I servizi postali sono datori di lavoro importanti nella Comunita. Le amministrazioni 
postali pubbliche occupano 1,35 milioni di dipendenti, e gli operatori privati altri 0,35 
milioni. Dato che le operazioni postali richiedono tanta manodopera, esse sono molto 
sensibili alle tendenze nel settore del personale. La mutevole situazione demografica 
della Comunita potrebbe influire molto sulla disponibilita del personale che gli operatori 
postali continueranno a dover assumere, e questo potrebbe, a sua volta incidere sui livelli 
salariali del settore. In combinazione con le nuove tendenze di mercato e quelle 
tecnologiche, aumentera l'esigenza di un'efficace formazione. 
Gli aspetti sociali del settore postale saranno esaminati piu a fondo nel Capitolo 6. 
8. LA DIMENSIONE COMUNITARIA 
Oggi si riconosce che per realizzare un Mercato Unico dei servizi postali serve un 
approccio comunitario. Esso e necessario per dare una soluzione ai problemi che 
esistono e continueranno a presentarsi nel settore postale ed anche per assicurare che la 
Capitolo 2: IL sellore postale pagina 37 
politica che lo riguarda favorisca la realizzazione del Mercato Unico anche in altri 
settori, soprattutto in quelli serviti dalle poste, quali, per esempio, le industrie della 
stampa, dell'editoria e pubblicitarie. 
In sintesi, obfottivo del Libro verde e di proporre un modo per realizzare quel settore 
postale dinamico, sensibile alle esigenze degli utenti, di cui la Comunita ha bisogno. 
pagina 38 Capitolo 2: IL settore postale 
Capitolo 3: II contesto nonnativo pagina 39 
CAPITOLO 3: IL CONTESTO NORMATIVO 
1. INTRODUZIONE 
Scopa di questo capitolo e di esaminare l'attuale situazione normativa negli Stati 
membri, inserendola nel suo contesto internazionale e comunitario. Esso analizzera, in 
particolare, sia gli aspetti comuni della legislazione degli Stati membri, che le sue 
differenze. I Capitoli 7 e 8 esamineranno se la legislazione attuale puo soddisfare i futuri 
requisiti normativi della Comunita. 
2. TERMINI IMPIEGATI 
Tutti i paesi hanno servizi fomiti in regime di monopolio da imprese pubbliche. Tali 
servizi devono chiamarsi piu correttamente "servizi riservati", intendendo che la loro 
fornitura e riservata ad uno o piu operatori. Questi servizi riservati sono normalmente 
oggetto di alcuni diritti speciali ed esclusivi ( diritti che in effetti riducono ii normale 
funzionamento del mercato libero). Nel settore postale, in ogni Sta to membro 
l'operatore dei servizi riservati e l'amministrazione postale. 
L'attribuzione di tali diritti speciali ed esclusivi viene spesso chiamata concessione, 
significando che ii privilegio di essere concessionario di servizi riservati comporta degli 
obblighi, per esempio in merito allo standard del servizio reso. 
Figura 1: Ripartizione fra servizi riservati e non riservati, e fra servizi obbligatori con 
requisito universale e non-obbligatori senza requisito universale 
REOUISITO 
UNIVERSALE 
SENZA REQUISITO 
UNIVERSALE Riservati 
Quelli che non sono riservati si chiamano, owiamente, servizi non riservati e vengono 
quindi forniti in regime di concorrenza. A essi si applicano le leggi di mercato. 
Se un servizio e riservato, esiste per l'operatore concessionario l'obbligo di fornirlo. Nel 
settore postale, la riserva deriva dall'esigenza che un determinato servizio deve essere 
fornito universalmente e ad un prezzo accessibile su tutto ii territorio di chi lo fornisce. 
pagina 40 Capitolo 3: II contesto nonnativo 
Tutti i servizi che un opera tore ( o gli operatori) devono fornire universalmente sono, 
quindi, chiamati servizi obbligatori. Alcuni di questi servizi possono essere forniti come 
servizi riservati. Altri possono essere non riservati, cioe servizi obbligatori non riservati 
che devono essere forniti dagli operatori soggetti all'obbligo, ma nella parte libera del 
mercato. 
A tutte le amministrazioni postali le convenzioni internazionali impongono l'obbligo di 
fornire altri servizi oltre a quelli riservati. Va notato che nell'area non riservata, alcuni 
Stati membri chiedono agli operatori diversi dalle proprie amministrazioni postali (per 
esempio agli enti ferroviari) di fornire dei servizi obbligatori. 
I servizi postali obbligatori non riservati devono essere forniti universalmente 
dall'operatore o dagli operatori soggetto/i a tale obbligo, che non incombe invece ai 
concorrenti ( anche se questi ultimi possono fornire servizi universali, se ragioni 
commerciali Ii spingono a farlo ). 
Tutti gli altri servizi ( che quindi sono non-obbµgatori) devono essere forniti nel settore 
competitivo. Se lo vogliono, le amministrazioni postali possono competere in tale 
sett ore. 
3. LA LEGISLAZIONE VIGENTE DEGLI STATI MEMBRI 
La legislazione postale degli Stati membri viene sottoposta in questa sezione ad un 
esame comparato, con particolare riferimento allo stato delle amministrazioni postali ed 
alle dimensioni delle Ioro aree riservate. Le amministrazioni hanno, inoltre, regolamenti 
propri che integrano o possono integrare la legislazione nazionale. Vengono analizzati 
anche gJi effetti di questi regolamenti. 
3.1 CONSIDERAZIONI GENERALI 
Ciascuno Stato membro ha stabilito per proprio conto che l'obiettivo principale 
consiste nel servizio postale universale a prezzi accessibili su tutto il territorio. 
Pertanto, tutti gli Stati membri prevedono un servizio universale per determinati 
oggetti raccolti sul proprio territorio e consegnati in un altro paese, e per 
medesimi oggetti raccolti in un altro paese e consegnati sul proprio territorio. 
Per garantire questo servizio universale, ciascuno Stato membro, sempre per 
proprio canto, ha deciso di imporre l'obbligo di espletamento del servizio 
universale alla propria amministrazione postale. Per garantirle un aiuto 
Capitolo 3: JI contesto nonnativo pagina 41 
economico e la vitalita finanziaria, tutti gli Stati membri hanno poi deciso di 
istituire una serie di servizi riservati che conferiscono diritti speciali ed esclusivi 
all'amministrazione postale. 
E' opportuno ribadire che ii campo d'azione del servizio universale non e uguale 
( o non lo e necessariamente) a quello dei servizi riservati.Nella pratica, tutti gli 
Stati membri impongono alle proprie amministrazioni postali degli obblighi di 
servizi universali che superano la portata dei servizi riservati. 
La portata dei servizi riservati cambia tuttavia da uno Stato membro all'altro. Essa 
e comunque sempre definita nel diritto nazionale, anche se molto spesso non e poi 
specificato come si sia giunti alla definizione in questione. Generalmente, 
l'istituzione di servizi riservati e correlata con l'obbligo del servizio universale; 
tuttavia, ii diritto postale di alcuni Stati membri considera questa correlazione 
implicita, mentre in altri essa e prevista esplicitamente. 
3.2 STATO GIURIDICO DELLE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
La tabella riassume lo stato giuridico delle amministrazioni postali. (Per un 
sommario piu dettagliato, vedi Allegato 4.) 
pagina 42 Capitolo 3: II contesto nonnativo 
Tabella 1: Stato giuridico delle amministrazioni postali (1991) 
STATO GIURIDICO AlITORITA STA TO 
FINANZIARIA MEMBRO 
Irland a 
Societa per I ndipendente Paesi Bassi 
azioni 
Belgio 
Gennania 
Imprcsc Finanziariamente Grecia 
pubblichc autonome Ponogallo 
Regno Unito 
Enti pubblici Finanziariamente Francia 
autonomi autonomi 
Bilancio Danimarca 
separat9 
Amministrazioni --------------------------------- -------------------------------------
statali Spagna 
Nessuna autonomia Italia 
finanziaria Lussemburgo 
Fonte: Studio European Research Associates (con aggiornamenti) 
3.3 AMBITO DELLE AREE RISERVATE 
La Tabella 2 riassume l'ambito dell'area riservata negli Stati membri. Va notato 
che essa rappresenta la posizione giuridica, in quanto quella de facto e meno 
restrittiva. (Scopo della tabella e di offrire un quadro d'insieme; essa e riprodotta 
nell'Allegato 4 con tutte le necessarie note esplicative.) 
Capitolo 3: JI contesto nonnativo pagina 43 
Tabella 2: Servizi riservati degli Stati membn' -posizione giun'dica ( 1990) 
STATI 
MEMBRI 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
lrlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno 
Uni to 
Nota 1: 
Nota 2: 
Nota 3: 
Nota 4: 
Nota 5: 
Nota 6: ALTRI SERVIZI IN MONOPOLIO 
LE TIE RE 
FINOA STAMPE PACCHETI FAX ES PRE SS I PACCHI VENDITA 
(1) PUBBLICO PRANCOBOLLI 
. !---------- -· -~~-~ .-=--
2kg • -- --• 
1 kg N/a (2) - - - --
1 kg • -• - - -
2 kg • - - -- -
2kg (3) - -- •(4) - -
2kg • • • - - -
2kg • • -• - -
2kg - -• -• (5) -
2 kg - -- - - -
500 g (6) - -- - - -
2kg N/a (2) -• • -• 
£1 (7) N/a (2) -- - --
Questa colonna riguarda le amministrazioni che applicano la classificazione fra lettcre 
e stampe 
Non applicabile, in quanto l'amministrazione postale pratica la suddivisione in prima 
e seconda classe 
In Spagna, le leuere raccolte e recapitate nella stessa citta (traffico urbano) non sono 
riseivate. Le canoline postali nemmeno 
11 servizio espressi interurbano e in regime di monopolio ed servizi espresso 
transfrontalieri non sono riseivati. 
Anche se l'ltalia ha collocato il seivizio pacchi nell'area non riseivata, il loro trasporto 
fra grandi ciua rimane riseivato. 
Esiste anche un limite di prezzo combinato con un limite di peso di 500 g. (II limite di 
preizo attualmente proposto e di Dfl 8,20 (ECU 3,60) per i servizi nazionali, ma esso 
e attualmentc all'esame della cone de! Lussemburgo). Le cartoline postali non sono 
un seivizio riseivato 
Fonte: Studio di European Research Associates 
pagina 44 Capitolo 3: JI cont~sto nonnativo 
Tutti gli Sta ti membri riservano le lettere ( fino a certi limiti che variano fra uno e 
l'altro di essi). Alcuni (Belgio, Germania, Grecia, Francia e Irlanda) riservano in 
una certa misura le stampe, ed altri (Spagna, Irlanda e Portogallo) i servizi 
espressi. (In base alla legislazione spagnola, i servizi espresso fra citta e paesi in 
territorio nazionale sono riservati, mentre non lo sono quelli urbani e 
transfrontalieri; si dice che in Irlanda ii monopolio giuridico sui servizi espresso 
non viene applicato ). In tutti gli Sta ti membri ii servizio pacchi e non-riservato. 
Va sottolineato che la precedente tabella 2 riassume l'attuale situazione per 
quanto riguarda i diversi servizi delle amministrazioni postali. La situazione puo 
diventare piu complessa se si esaminano le loro diverse possibilita di utilizzo. Nee 
un esempio la pubblicita diretta per corrispondenza. Per gli Stati membri che 
applicano una differenziazione tra le categorie lettere e stampati, la pubblicita 
diretta rientrerebbe normalmente nella categoria stampe, considerate monopolio 
da cinque di queste amministrazioni. Le tre amministrazioni, che suddividono la 
posta in invii di prima e seconda classe, considererebbe la pubblicita diretta per 
corrispondenza semplicemente come "lettere": se questa pubblicita rispondesse ai 
criteri normali per essere riservata, sarebbe riservata. 
La situazione attuale risulta da tendenze che continuano a cambiare la situazione 
giuridica del settore postale. L'ltalia e stata l'ultimo Stato membro a trasformare 
in non-riservato ii servizio pacchi (anche se, sorprendentemente, la legislazione 
italiana considera ancora riservato ii trasporto pacchi). In passato alcuni Stati 
membri hanno trattato come riservati i servizi di corriere accelerato, ma solo tre 
di essi continuano a farlo. La Commissione europea ha svolto un ruolo importante 
in queste modifiche delle legislazioni postali nazionali, sia attraverso ..... ,ter:venti 
amministrativi che mediante decisioni formali (Cfr. paragrafo 6.2). 
Nella definizione dei limiti delle loro aree riservate, gli Stati membri impiegano 
criteri molto diversi. Anche se e difficile verificarlo, tutti gli Stati membri 
applicano in qualche modo ii criterio dei contenuti. I pacchi vengono considerati 
come invii postali di merci, ed gli invii contenenti merci sono esclusi dall'area 
riservata. (Alcuni Stati membri considerano tuttavia come lettere i pacchi che 
sono accompagnati da una comunicazione personale.) 
Come elemento di definizione dell'area riservata, la maggior parte degli Stati 
membri applicano ii criteria del peso. ll limite adottato varia da 500 g (nel caso dei 
Paesi Bassi) fino a 2 kg (in diversi Stati membri). 
Capitolo 3: JI contesto nonnativo pagina 45 
Altri Stati membri applicano un criterio di prezzo. Per esempio, nel Regno Unito 
ii limite massimo per l'area riservata e fissato in £1. (Sembra che ii governo 
britannico si accinga a ridurre in modo sostanziale questo limite ). In Germania il 
limite e stato fissato in 1 kg (ma probabilmente sara ridotto a 500 g), e per il 
prezzo, in dieci volte la tariffa per ii servizio lettere ordinarie. 
La Tabella 3 mostra l'effetto pratico di tali differenti limiti sul prezzo minima di 
ammissione ai servizi di corriere accelerato ( o ad altri servizi che ii cliente 
percepisce come qualitativamente superiori al servizio di posta-lettere ordinario ). 
Per trovare ii coefficiente, negli Stati membri che hanno formalmente stabilito dei 
livelli di prezzo per delimitare le proprie aree riservate, questi limiti vengono 
divisi per la tariffa di base. (Nel Regno Unito, per esempio, dividendo ii limite di 
£.1 per la tariffa di base dell'epoca di £.0,20 si ottiene ii coefficiente 5.) Per altri 
Stati membri, viene considerata come limite di prezzo la tariffa per una lettera di 
2 kg ( assunta come limite pratico per ii monopolio lettere, anche se una delle 
amministrazioni postali dichiara di non avere monopoli su nessun genere di 
lettere, qualunque sia ii loro peso). Per determinare ii coefficiente, si divide la 
tariffa per 2 kg per la tariffa di base. 
Questo divario rivela quanta sia disarmonico ii settore in termini di diritto, anche 
se normalmente si potrebbe pensare che ii settore postale di uno Stato membro 
sia molto simile a quello di un altro. 
Tabella 3: Limiti di monopolio espressi in funzione della tariff a di base ( ai live Iii de/ 
1990) 
Fonte: RE GNO UNITO .. : ; .: :· :: :·: '· .. :1 
DANIMARCA .·:;:::::;;:·,:;,::1 
P&ESI BASSI ··:'.:·:::: ·:-:::'::: ·::1 
GE RMA>llA ·:·' >/:: .=:::. ·:: : ·:\.' :· .. : ·• _:: :-.;: I 
BELGIO '{;~;~\~~~~~;5.~;~;~~~I 
LUSEMBUIGO :-.::::;::::}:':'.::'.:.:·::;:':~.·::'·:: :::::::: :::: :-:::: : :: ·=~ 
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SPAGNA ·,..,:,.,..·::::,-:::=·:'"""'_.::::-=::>.,..:\ . ..,.:::·-""::;:-·:.:.-·.: ... """':.:·:-:.<·.,...::.:.:..,..:·\...,::··:·-- .. :.:-:·:·-:.·:--·:.:·,.....,,:. I 
FliHCIA ::. :.;:-: ;·.:~:·•:::::· ·.:::·.:: :::.:::::::· <·>:::· .::::<:::;· ... /.' .. :::.: ··.::: · :: . ·.: :1 
PORTO GALLO ·'.:;:-;-::;:<:::::;::::::::;;::::::;:-:;•:::\::::;::::::::::;::),;;; ·: :{:.·::::".::: :· ·, :::: .1 
GlECJA : ... :.::::·:.:::<•·::::::<:.·::._;:·:.::::·::::::·; :.··::·:: :: .:·:·.: :=:.: ·.: ·.: .. · ..... :•: .. <:I 
ITALIA :: ·:-:;· :::~ .. ·.:.;::,::.:::.· :::·.: ,,::· :::::, : ... : . : =· ::·:: ··::· · ·· .. ·: . : 
0 5 10 15 20 . . . I 
25 
CCE ( su informazioni delle amministrazioni postali) 30 
pagina 46 Capitolo 3: II contesto nomwtivo 
3.4 DEFINIZIONE DEi SERVIZI 
Anche se tutti gli Stati membri sostengono che i loro servizi riservati 
comprendono alcuni o tutti i tipi di lettere, alcuni non definiscono che cosa 
intendono per "lettera". Non sempre le definizioni di quelli che lo fanno sono 
chiare e, comunque, differiscono fra loro. II problema e che il concetto che di 
questo termine ha l'operatore differisce spesso da quello del profano. 
Non esiste una distinzione appropriata fra lettere e pacchi. Nella sua definizione 
di "lettere", l'operatore pubblico comprende i colli. Ne e chiara la differenza fra 
pacchi e colli, dato che entrambi contengono merci. La prestazione relativa ai 
servizi pacchi e colli e pressappoco la stessa. Un invio che il cliente effettua come 
collo e riservato, ma no~ Io e se lo effettua come pacco. 
I servizi espressi pongono un altro problema. Genericamente si puo dire che 
prevedono la spedizione rapida di documenti e pacchi, spesso con caratteristiche 
aggiuntive, quali il ritiro speciale ed ii tracking degli invii durante ii transito. 
La maggioranza degli Stati membri sostiene di collocare i servizi espresso nel 
settore non riservato. Ma nessuna legislazione postale fornisce una definizione del 
termine "espresso". E' quindi difficile stabilire con chiarezza in che cosa i servizi 
espresso differiscano dai servizi lettere ( o pacchi) ordinari. 
Invece di cercare di definire i servizi espresso, per indicare che tali servizi si 
collocano nell'area non riservata, alcuni Stati membri utilizzano semplicemente un 
limite di prezzo (secondo quanto indicato al Paragrafo 3.3). 
3.5 PREPARAZIONE DEL CORRIERE DA PARTE DI INTERMEDIARI 
Alcune amministrazioni postali stipulano convenzioni che autorizzano alcuni 
operatori ad effettuare la raccolta della posta presso ii cliente originario, una certa 
preparazione del corriere prima di consegnarlo all'amministrazione postale per 
l'inoltro definitivo. Questi operatori sono chiamati consolidatori, agenzie di 
impostazione o preparatori di corriere. 
11 processo di preparazione della spedizione puo andare dalla stampa degli invii e 
dalla loro impostazione fino al semplice imbustamento. Se l'invio e riservato, 
l'operatore intermediario ha l'obbligo di consegnarlo all'amministrazione postale 
per il recapito finale. Dato che l'intermediario svolge attivita atte a consentire un 
Capitolo 3: II contesto nonnativo pagina 47 
risparmio di costi all'amministrazione, questi contratti prevedono di solito clausole 
di sconto. 
Altre amministrazioni invece non permettono a gestori terzi di fungere da 
intermediari. 
Almeno una di esse (Germania) insiste sul presmistamento come condizione di 
accesso a certi servizi postali, ma dichiara che la legge non permette sconti. I 
servizi interessati sono quelli delle stampe che beneficiano di tariffe speciali. 
(Queste tariffe vengono trattate in dettaglib piu avanti, nel Capitolo 4, Paragrafo 
8.4 e nel Capi_tolo 5, Paragrafo 6.3.) 
Non sempre risulta chiaro se tali divari derivano dalle diverse posizioni legislative 
nei vari Stati membri o dai diversi atteggiamenti commerciali nei confronti dei 
servizi postali. 
3.6 INVIO E RECAPITO IN PROPRIO 
Sembra che oggi ( almeno nella prassi, anche se non sempre per legge ), tutti gli 
Stati membri accettano che qualunque cittadino o organizzazione abbia il diritto di 
recapitare direttamente la propria posta ai destinatari previsti. Nello stesso tempo 
vi e la comp~ensibile preoccupazione sul come tale principio debba essere 
interpretato in presenza di spedizioni effettuate da consociate per conto di societa 
madri. In quest'ultimo caso, puo esistere un certo numero di societa "madri" che 
possiedono ciascuna, p.es. una quota di appena il 10% della consociata 
specializzata in recapiti postali. 
Questo principio del "recapito m proprio" sembra applicabile sul piano sia 
nazionale che transnazionale ( quando chi origina la corrispondenza la recapita al 
destinatario in un altro paese ). Per il diritto di recapito di invii postali che 
sarebbero riservati se fossero distribuiti nel territorio nazionale, alcuni Stati 
membri sembra abbiano distinto fra recapito interno e esterno al proprio paese. 
Qualche legislazione nazionale vieta, tuttavia, il trasporto di un oggetto postale 
oltre frontiera e la sua impostazione nell'altro paese per esservi recapitato. (Gli 
Stati membri che lo sostengono sono quelli che considerano la posta 
internazionale appartenente all'area riservata.) 
pagina 48 Capitolo 3: II contesto nonnativo 
Se tali attivita sono vietate dalla legislazione postale di alcuni Stati membri, questa 
stessa legislazione vieterebbe a chi origina un invio di portarlo oltre frontiera in un 
secondo paese e di impostarvelo per essere rispedito per la distribuzione nel 
proprio paese o m un paese terzo, anche se la motivazione e quella di un 
risparmio dei costi di affrancatura o di una migliore qualita del servizio. 
Tali restrizioni dovranno essere esaminate nel contesto degli obblighi previsti dal 
trattato di Roma. Sarebbe importante, in particolare, considerare l'obbligo della 
libera prestazione dei servizi nel Mercato Unico e quello di assicurare che le 
restrizioni al mercato libero siano proporzionali all'obiettivo dell'impresa pubblica 
interessata (vedi Paragrafo 6.1 ). 
3.7 SERVIZI IBRIDI 
Esistono, o possono esservi servizi le cui caratteristiche si presentano come una 
combinazione fra quelle del servizio lettere ordinarie e quelle di un altro servizio, 
che puo o meno prevedere che uno stesso invio si presenti nello stesso stato fisico. 
Le amministrazioni postali gestiscono un servizio chiamato di "posta elettronica". 
Questo servizio e la sua praticabilita commerciale vengono trattati nell'articolo 12. 
In breve, trattasi della trasmissione dell'immagine elettronica di un documento o 
la sua conversione in formato digitale e trasmissione a distanza, dove l'immagine 
viene stampata, imbustata ed inviata al destinatario ( o ai destinatari, se inviata a 
pill di un indirizzo ). 
La posta elettronica e un esempio di servizio ibrido in quanto l'invio cambia forma 
fisica: quando viene imbustato ed indirizzato, si trasforma infatti in un normale 
invio postale. Un servizio di recapito viene aggiunto ad uno non riservato. 
L'autorita normativa dovra quindi determinare prima se la posta elettronica e o 
non e un servizio integrato. Se lo fosse, sotto ii profilo normativo esso sarebbe 
totalmente riservato o totalmente non riservato. In alternativa, l'autorita potrebbe 
decidere che, sotto ii profilo normativo, i due elementi debbano essere considerati 
separati. In quest'ultimo caso, se l'invio da recapitare corrisponde a criteri che lo 
collocano nell'area riservata, l'oggetto del recapito potrebbe essere riservato 
all'amministrazione postale; in questo modo un servizio ibrido potrebbe 
combinare fra loro degli elementi riservati con altri non-riservati. 
Capitolo 3: JI cont~sto nonnativo pagina 49 
3.8 INVII TRANSFRONTALIERI 
In molti Stati membri la legislazione non fa distinzione fra le destinazioni degli 
invii che la riguardano, siano esse in territorio nazionale (invii nazionali) che fuori 
( invii transfrontalieri). 
Meno restrittivi sono i Paesi Bassi ed il Regno Unito, che collocano questi invii nel 
settore non riservato. Altri due paesi (Belgio e Danimarca) consentono a 
compagnie private che gestiscono servizi di posta-lettere internazionali, di operare 
utilizzando i sistemi postali delle proprie amministrazioni nazionali. 
In dieci Sta ti membri ( fra cui Belgio e Danimarca) la legislazione colloca l'invio di 
lettere in partenza per l'estero nell'area riservata se rispondono allo stesso criteria 
(peso e/o prezzo) che determina l'area riservata per gli invii postali nazionali. La 
maggior parte di questi Sta ti membri ( o le loro amministrazioni postali) hanno 
tuttavia deciso di non imporre ( o non sono capaci di farlo) l'osservanza dei diritti 
esclusivi dell'amministrazione pos~ale per questo tipo di invii. 
3.9 PARTICOLARITA' DELLE LEGISLAZIONI NAZIONALI 
3.9.1 POSTA DI CIITA' 
La "posta urbana" comporta la fornitura di servizi postali all'interno della cinta 
cittadina, con raccolta e distribuzione nella stessa citta. Nella maggioranza dei 
paesi tale attivita e illegale, ma la legislazione postale Spagnola l'autorizza 
esplicitamente. 
Alcuni operatori privati che offrono servizi di posta-lettere internazionali 
utili.zzano attivita di questo tipo per recapitare la posta in certe citta. 
(L'argomento e trattato nel Capitolo 5, Paragrafo 9.2.) 
3.9.2 CENTRJ DI SCAMBIO DOCUMENT/ 
Lo scambio di documenti comporta per gli utenti degli appositi centri 
l'introduzione diretta della posta nelle caselle di altri abbonati, caselle messe a 
disposizione in un casellario simile a quello esistente presso gli uffici postali. 
L'esercizio di tali centri da parte di operatori privati e consentito da alcune 
legislazioni nazionali. Questi scambi ed il trasferimento di posta fra i medesimi, 
sono specificamente permessi dalla legislazione del Regno Unito. 
pagina 50 Capitolo 3: II contesto nonnativo 
3.9.3 TRASPORTO 
La maggior parte delle legislazioni nazionali colloca ii trasporto della posta 
nell'area riservata (partendo dal presupposto che e riservato il recapito ). 
In pratica, tutte le amministrazioni postali subappaltano parte del trasporto della 
posta ad altri vettori: alle aziende ferroviarie nazionali per la posta nazionale, ed a 
compagnie di trasporto marittimo o aereo per la posta internazionale 
Inoltre, come ricordato al precedente Paragrafo 3.6, tutte le legislazioni nazionali 
permettono al cliente di impostare la corrispondenza dove meglio crede ( almeno 
nell'ambito del proprio territorio nazionale ). Laddove e consentito il 
funzionamento di intermediari terzi, questi possono assicurarsi dei contratti che Ii 
autorizzano all'impostazione in qualsiasi parte del territorio nazionale. In 
entrambi i casi, il cliente o l'intermediario possono scegliere di effettuarla nel 
luogo piu vicino all'ufficio competente per il recapito, consentendo cosl 
all'amministrazione postale di risparmiare ii trasporto da un centro di 
smistamento all'altro. 
La legislazione postale di almeno uno degli Stati membri (Regno Unito) colloca 
gia il trasporto postale nell'area non riservata. 
3.9.4 ALTRJ ASPEITI 
Tutte le legislazioni nazionali collocano gli invii senza indirizzo nell'area non 
riservata. Gli Stati membri possono, pero, assegnare degli invii molto specifici 
all'area non riservata, per esempio, la distribuzione di cartoline di auguri natalizi, 
che la legislazione olandese colloca nell'area di libera concorrenza. 
4. STRUTTURE NORMATIVE 
La maggior parte dei mercati si impone propri regolamenti. Tuttavia, laddove esiste un 
operatore di servizi riservati, e necessario un organismo che abbia ii compito di 
disciplinare il mercato. E' soprattutto importante distinguere fra questo ruolo normativo 
e qualsiasi funzione operativa, perch~ spesso e uno stesso organismo a svolgere 
entrambe queste funzioni. 
Capitolo 3: II contesto nonnativo pagina 51 
4.1 SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
Fino a poco tempo fa, le amministrazioni postali erano responsabili sia della funzione 
normativa, con il compito di disciplinare il settore postale, sia di quella di operatore 
pubblico. Sono sempre piu numerosi gli Stati membri che ammettono questo e sbagliato 
e la maggior parte di essi ha gia separate la competenza normativa dalla funzione 
operativa. 
In alcuni Stati membri, il ministro responsabile della regolamentazione e, sotto il profilo 
organizzativo, completamente distinto dall'operatore. In altri, sia l'operatore sia 
l'organismo di regolamentazione operano entrambi nell'ambito dello stesso ministero. 
Questa rapporto preoccupa gli operatori privati che temono quella che qualcuno chiama 
una cattura normativa (in cui l'organo di regolamentazione si sente in quakhe modo 
obbligato verso un operatore). 
In ogni Stato membro l'organo di regolamentazione e un dipartimento del relative 
ministero. II governo britannico sta esaminando l'eventualita di istituire un Ministero dei 
servizi postali. Si tratterebbe di un ente normative semiautonomo simile al Ministero 
delle Telecomunicazioni (Oftel) che e l'organismo di regolamentazione per ii settore 
delle telecomunicazioni del Regno Unito. Se e quando sara istituito il Ministero dei 
servizi postali, suo compito sara quello di vigilare sulla qualita del servizio universale e di 
consigliare il ministro in materia. 
4.2 COMPETENZE DELL'ORGANO DI REGOLAMENTAZIONE 
Le funzioni degli organi nazionali di regolamentazione variano anche se esistono 
delle competenze che dovrebbero essere comuni a tutti: 
-consigliare ii governo sull'ampiezza dei servizi universali necessari, e sui mezzi 
per far fronte alla loro domanda (per esempio, con alcuni servizi riservati); 
-assicurare il rispetto dei diritti speciali degli operatori dei servizi riservati; 
-assicurare un'adeguata qualita del servizio del fornitore di servizi riservati; 
-assicurare la leale concorrenza nell'area non riservata. 
Tutte queste competenze sono importanti, ma l'ultima di esse e fondamentale. 
pagina 52 Capilolo 3: II conl~sto nonnativo 
Alcuni organi nazionali di regolamentazione vigilano sugli obblighi imposti ai 
fornitori di servizi riservati. L'ambito di questi obblighi varia da un operatore 
pubblico all'altro, diff erenziando cosl le competenze di questi responsabili. 
Varia, per esempio, ii loro atteggiamento nei confronti della vigilanza su alcuni 
aspetti, quali le condizioni di accesso. Per quanto concerne la tariffazione, nessun 
organismo di regolamentazione vuole occuparsene; ma pur essendo questa la 
posizione ufficiale, e probabile che sul piano nazionale qualcuno di essi possa 
influirvi. 
Parecchi Stati membri prevedono per l'amministrazione postale anche l'obblige 
formate di fissare per ii servizio lettere e per alcuni altri servizi tariff e a tasso 
unitarie per ii recapito su tutto ii territerio nazionale (invece di tariffe 
preporzionali alla distanza o all'ubicazione del destinatario ). E' il principio della 
cosiddetta "perequation tarifaire", trattata nel Capitolo 5, Paragrafo 6.1. (La 
Commissione ha formulate nel 1979 una raccomandazione perche il principie 
venga applicate anche alle lettere nonnali -fine a 20g -dirette verso gli altri paesi 
della Comunita -Vedi Allegato 5). 
Attualmente, nessun responsabile nazionale della regolamentazione sembra 
subordinare i servizi riservati al loro rendimento. La maggior parte delle 
amministrazioni rende di pubblico dominio gli obiettivi si sono prefissi, e ne 
pubblicano poi i risultati dettagliati raggiunti rispetto a tali obiettivi. Non si sa in 
che modo i vari organi normativi giudichino sia gli obiettivi che ii rendimento. 
4.3 RESPONSABILITA' DELL'OPERATORE 
Gli obblighi imposti agli operatori pubblici (vale a dire alle amministrazioni postali) 
variano da Stato membro a Stato membro. Alcuni di essi sono tenuti a fornire soltanto ii 
servizio universale e parita di accesso ai potenziali utenti (supposto che tutte le 
condizioni siano le stesse ). Altri hanno obblighi piu dettagliati, alcuni "compiti" specifici, 
per esempio, riguardanti la distribuzione di pubblicazioni. 
La maggioranza degli operateri pubblici condivide con gli organismi nazionali di 
regolamentazione la responsabilita della tutela dei propri diritti speciali ed esclusivi. La 
situazione potra cambiare mano a mano che ii ruolo dell'organismo di regolamentazione 
sara meglio definite. 
Capitolo 3: II contesto nonnativo pagina 5J 
Nel settore non riservato, agli operatori pubblici spetta ii compito di assicurare che il 
potere di cui godono, grazie ai servizi riservati, non determini vantaggi sleali sul mercato 
dei servizi non riservati. 
5. La DIMENSIONE NORMATIVA INTERNAZIONALE 
In termini di normativa, ii settore postale ha importanti dimensioni internazionali e 
comunitarie. Si esamina in primo luogo la dimensione internazionale che collega la 
dimensione comunitaria con quella non comunitaria. La dimensione comunitaria ed ii 
rapporto con la dimensione intemazionale vengono trattati nel Paragrafo 6. 
5.1 UNIONE POSTALE UNIVERSALE (UPU) 
L'UPU e un'agenzia speciale delle Nazioni Unite. Tutti gli Stati membri 
partecipano all'UPU in quanto finnatari della Carta delle Nazioni Unite. Ogni 
cinque anni l'UPU tiene un congresso in cui riesamina la propria convenzione, i 
cui articoli, se conservati, vengono· riconfermati. 
Dopo ogni congresso, la nuova convenzione viene firmata dai membri dell'UPU. 
Ogni firmatario firma in rappresentanza del proprio governo. Un tempo, le 
amministrazioni postali firmavano da sole; oggi tendono a firmare 
congiuntamente con l'organo nazionale della regolamentazione. 
La convenzione costituisce la struttura delle relazioni internazionali fra le 
amministrazioni postali del mondo per gli scambi di corrispondenze. I suoi articoli 
si suddividono in norme e raccomandazioni. Dato che la convenzione ha lo status 
di trattato firmato dai rispettivi governi, ogni membro dell'UPU deve considerare 
vincolanti le sue norme. 
In questo contesto e importante sottolineare soltanto gli articoli che esigono 
un'ulteriore approfondimento nel Libro verde. L'articolo 20 dell'ultima 
convenzione si riferisce, per esempio, al peso degli invii che le amministrazioni 
devono accettare nel sistema posta-lettere internazionale, imponendo cosi alle 
amministrazioni di destinazione l'obbligo di recapitare tali invii. (Qui ed alt rove 
viene usato ii sistema di numerazione degli articoli della convenzione del 1989; ii 
testo di tutti gli articoli Citati e riportato integralmente nell'allegato 5). 
L'articolo 25 tratta gli invii di lettere internazionali impostate fuori dal paese in cui sono 
state originate. Questo articolo e quindi importante per la discussione su una delle aree 
pagina 54 Capitolo 3: JI contesto nomiativo 
di reale o potenziale concorrenza nel settore postale della Comunita. La compatibilita 
dell'articolo 25 con il trattato di Roma viene trattata piu avanti nel Paragrafo 6.3. (La 
possibile applicazione dell'articolo 25 e studiata in maggiore dettaglio nell'allegato 6). 
Strettamente connesso con l'articolo 25 e l'articolo 73, che definisce le regale che devono 
essere normalmente applicate agli accordi di compensazione ( noti come spese terminali) 
fra le amministrazioni postali peril recapito di invii lettera per conto reciproco. 
ACCORDO GENERALE SULLE TARIFFE E SUL COMMERCIO (GAIT) 
II GA TI e stato creato dopa la seconda guerra mondiale con l'intento di ridurre le 
misure protezionistiche che ostacolavano gli scambi. La Comunita negozia come 
un unico partner commerciale, che tratta con le altre controparti. 
Periodicamente si svolgono dei "round" di negoziato per liberalizzare gli scambi. 
L'attuale "Uruguay round", lanciato nel 1986 a Punta del Este, doveva concludersi 
nel dicemhre 1990 a Bruxelles; ma non e stato possibile per le molte divergenze 
emerse fra i partecipanti soprattutto nel settore agricolo. 
L'Uruguay round rappresenta il primo tentativo di estendere i pnnc1p1 
fondamentali di liberalizzazione degli scambi nel GA TI agli scambi internazionali 
di servizi. L'accordo quadro per i servizi si chiama General Agreement on Trade 
in Services (GATS) -Accordo Generale sul commercio dei servizi. Anche se i 
negoziati non sono conclusi, i principi fondamentali del GA TS sono gia chiari. 
II principio fondamentale per i fornitori di servizi riservati e che essi devono 
uffrire uguali condizioni di accesso, a prescindere dalla nazionalita dei potenziali 
utenti. Nel settore postale, se per esempio un grande utente residente nel paese di 
un'amministrazione postale vi ottiene tariffe preferenziali, un utente analogo, 
residente all'estero ma che soddisfi le stesse condizioni di impostazione, deve 
avervi accesso a condizioni identiche. 
I settori che hanno caratteristiche speciali che richiedono una modifica o 
un'interpretazione specifica delle norme quadro, devono essere oggetto di un 
allegato al GATS. Sia che un allegato settoriale venga o meno approvato, la 
struttura del GATS deve essere applicata a tutti i settori dei servizi e quindi anche 
a quello postale. 
Capitolo 3: II contesto nonnativo pagina 55 
In termini di applicazione dei principi del GA TS al settore postale, ii principale 
elemento di preoccupazione riguarda la possibilita che ogni eventuate 
cambiamento strutturale delle spese terminali all'interno della Comunita possa 
dare una sleale opportunita agli operatori privati che raccogliessero posta 
transfrontaliera da un paese comunitario, la portassero in un altro paese fuori 
della Comunita, per rispedirla poi in un secondo paese comunitario. 
La Comunita dovrebbe decidere i prowedimenti da prendere qualora questa si 
diffondesse. La Comunita dovra forse discutere questo eventuale problema con le 
proprie controparti nell'ambito generate del GATS, ma senza cercare di elaborare 
un allegato settoriale per trattarlo. 
5.3 CONFERENZA EUROPEA DELLE AMMINISTRAZIONI DELLE POSTE E 
TELECOMUNICAZIONI (CEPT) 
La CEPT e un organo che rappresenta gli operatori pubblici delle Poste e 
Telecomunicazioni della maggior parte dei paesi europei. Vi partecipano le 
amministrazioni di tutti gli Stati membri e di tutti i paesi dell'EFf A. Ne fanno 
parte anche la Cecoslovacchia, l'Ungheria, la lugoslavia, la Turchia ed i piccoli 
Stati di Monaco, San Marino ed ii Vaticano. Altri paesi dell'Europa centrale e 
orientale hanno manifestato l'intenzione di chiedere l'ammissione. 
Secondo quanto indicato nel preambolo alla sua costituzione, la CEPT e stata 
creata in considerazione "dell'importanza e delle difficolta dei problemi comuni 
che le varie amministrazioni europee delle poste e telecomunicazioni devono 
affrontare" e "dell'auspicata creazione di una vasta cooperazione fra le 
amministrazioni". La CEPT e formata oggi da una sezione delle poste ed una delle 
telecomunicazioni. 
La CEPT (poste) esplica le proprie attivita in conformita all'articolo 8 dell'Atto 
costitutivo dell'UPU, che permette ai membri di quest'ultimo di formare gruppi 
per scopi particolari, purche compatibili con gli obblighi assunti nei confronti 
dell'UPU. (Tali gruppi sono chiamati "unions restreintes"). Dal 1969 esiste un 
collegamento formate fra la CEPT e L'UPU. 
Attualmente la CEPT sta rivedendo la propria organizzazione anche in risposta 
allo sviluppo di una politica postale comunitaria. La CEPT e soprattutto un 
consesso di operatori pubblici. Ma si occupa anche di questioni normative, e 
pagina 56 Capi10/o 3: JI contesto nonnativo 
potrebbe considerare l'opportunita di separare le funzioni operative da quelle 
normative per assecondare la tendenza in atto negli Stati membri. 
6. LA DIMENSIONE NORMATIVA COMUNITARIA 
Mentre il Libro verde non dovrebbe cercare di offrire una piattaforma legale globale atta 
a consentire l'esame di eventuali proposte per ii settore postale, e opportuno individuare 
qui alcune delle norme piu importanti e rifarsi a precedenti giudizi, anch'essi rilevanti 
per il presente dibattito. E' anche opportuno esaminare se gli altri impegni assunti sono 
compatibili con gli obblighi previsti dal trattato di Roma. 
Anche se a tutt'oggi la Comunita non ha ancora sviluppato una politica per la 
regolamentazione del proprio settore postale, i principi generali risultano gia attuati in 
decisioni ed interventi sui servizi postali. Tali decisioni e quelle emanate in materia dal 
Parlamento europeo sono riassunte nell'allegato 5. 
6.1 IL TRATTATO DI ROMA 
Due principi fondamentali del trattato di Roma prevedono la rimozione degli 
ostacoli allo scambio di beni fra Stati membri (articolo 30) e l'obiettivo della libera 
prestazione di servizi all'intemo della Comunita ( articolo 59). Strettamente 
connesso e il diritto di stabilimento del cittadino di uno Stato membro in un altro 
Stato membro (articolo 52) 
La Corte di Giustizia riconosce tuttavia che in particolari circostanze e per ragioni 
di pubblico interesse di natura non economica, gli Stati membri possono 
concedere diritti speciali ed esclusivi. Questi diritti costituiscono delle eccezioni 
alla libera circolazione delle merci ed alla libera prestazione di servizi. 
Tali eccezioni, che possono essere in deroga agli articoli 30 o 59, possono essere 
consentite soltanto nel rispetto di due ulteriori condizioni. In primo luogo deve 
essere dimostrato che gli stessi obiettivi non possono essere raggiunti con mezzi 
meno restrittivi. In secondo luogo, lo portata dei diritti speciali ed esclusivi deve 
essere quanta piu limitata possibile compatibilmente con ii conseguimento degli 
obiettivi (principio di proporzionalita). Owiamente, una volta concessi i diritti 
speciali ed esclusivi, ii modo in cui essi vengono esercitati deve essere sempre 
pienamente conforme alle norme del trattato. 
Capitola 3: II cont~sto nonnativo pagina 57 
Gli Stati membri devono quindi cercare la soluzione meno restrittiva compatibile 
con la realizzazione degli obiettivi individuati. In particolare, le limitazioni al 
principio della libera circolazione dei beni e servizi devono applicarsi soltanto al 
mercato pertinente. 
Le aziende, alle quali sono affidati nell'interesse economico generate" i servizi 
riservati, devono rispettare le regole generali della libera concorrenza che vietano 
comportamenti di cartello ( articolo 85) e l'abuso di posizioni dominanti di 
mercato (articolo 86). Ogni aiuto pubblico concesso dal governo di uno Stato 
membro ed atto a falsare la competitivita e incompatibile con ii mercato comune 
(articolo 92). 
L'articolo 90 si rif erisce alle aziende pubbliche ed a quelle alle quali gli Stati 
membri concedono diritti speciali ed esclusivi. Nel suo paragrafo, l'articolo 90 
stabilisce che ciascuno Stato membro deve assicurare che la legislazione nazionale 
riguardante tali imprese sia compatibile con tutti gli articoli del trattato, 
specialmente con le regole della concorrenza (di cui agli articoli 85-94) ed alla 
regola che vieta ogni discriminazione in base alla nazionalita ( articolo 7). 
ll Secondo comma dell'articolo 90 stabilisce tuttavia che le imprese incaricate della 
gestione di servizi d'interesse economico generate o aventi carattere di monopolio . . 
fiscale sono sottoposte alle norme del trattato, e in particolare alle regole di 
concorrenza, nei limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti 
all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata. 
Lo sviluppo degli scambi non deve essere compromesso in misura contraria agli 
interessi della Comunita. 
Nel terzo paragrafo, l'articolo 90 obbliga la Commissione a vigilare sulla corretta 
applicazione dell'articolo 90 e, ove necessario, ad emanare opportune direttive o 
decisioni. Essa deve, in particolare, adottare le misure necessarie per esporre in 
termini generali le obbligazioni derivanti agli Stati membri dall'articolo 90.1, onde 
assicurare che la portata dei diritti esclusivi concessi ad aziende negli Stati membri 
sia adeguata ai loro obiettivi e conforme alle disposizioni del trattato di Roma. 
Ove opportuno, la Commissione puo anche emanare decisioni per ridurre la 
portata di tali diritti esclusivi, con riferimento agli obblighi degli Stati membri ai 
sensi dell'articolo 90.1. ll diritto della Commissione di applicare l'articol<? 90.3 
mediante direttive e stato sancito in una sentenza emanata nel marzo 1991 dalla 
pagina 58 Capitolo 3: II contesto nonnativo 
Corte Europea di Giustizia sulla fornitura di apparecchiature terminali per 
telecomunicazioni. 
Nello stesso tempo, il Consiglio, agendo su proposte della Commissione, deve 
attuare tutte le misure di armonizzazione necessarie alla realizzazione del mercato 
interno (articolo lOOa). II mercato interno e descritto come un'area senza 
frontiere interne, caratterizzato dalla liberta di movimento di beni, persone, 
servizi e ca pi tali ( articolo 8a ). 
L'articolo 222 riconosce agli Stati membri il diritto di organizzare liberamente il 
sistema di proprieta sul loro territorio, dichiarandosi neutro in materia. Gli Stati 
membri sono pertanto liberi di optare per un sistema di proprieta pubblica o 
privata delle societa. L'articolo 222 non Ii esenta pero dal rispetto delle norme 
applicabili all'una o all'altra forma di societa. Questo data e confermato da una 
serie di sentenze della Corte di giustizia nelle quali la Corte ribadisce che tali 
societa sono soggette al diritto comunitario loro applicabile. 
Un altro articolo rilevante ai fini del presente dibattito e l'articolo 234 che 
stabilisce che i diritti e gli obblighi derivanti dagli accordi stipulati prima 
dell'entrata in vigore del trattato di Roma fra uno o piu Stati membri, da una 
parte, ed uno o piu paesi terzi, dall'altra, non saranno toccati dalle disposizioni del 
trattato di Roma. 
L'articolo 234 prevede inoltre che, nella m1sura m cui tali trattati non siano 
compatibili con il trattato di Roma, lo Stato membro o gli Stati membri interessati 
dovranno prendere i provvedimenti necessari per eliminare le incompatibilita 
riscontrate. 
6.2 APPLICAZIONE DELLE REGOLE DI CONCORRENZA 
Si e venuta formando una giurisprudenza che fornisce una interpretazione per su 
come debbano applicarsi al settore postale gli articoli sulla concorrenza ( cioe gli 
articoli dal 85 al 94 ). 
Dal 1984 la Commissione esamina lo stato giuridico dei servizi di corriere 
accelerato in Belgio, Danimarca, Francia, Germania e Italia. In precedenza 
ciascuno di questi Stati membri aveva considerato questi servizi come parte 
dell'area riservata alle proprie amministrazioni postali. A seguito dell'intervento 
della Commissione, ciascuno li ha collocati nell'area non riservata. 
Capitolo 3: II contesto nonnativo pagina 59 
Le autorita postali avevano ritenuto che questi servizi fossero servizi postali 
standard e rientrassero, quindi, nell'ambito dei rispettivi monopoli nazionali. In 
ciascun caso, la sentenza aveva specificato che si trattava di servizi diversi ( o a 
valore aggiunto ), che do~evano essere considerati non riservati. Delle decisioni 
basate su motivazioni analoghe sono state notificate alle autorita olandesi e 
spagnole, in merito alle loro leggi postali in materia di servizi espresso. La Corte 
di giustizia ha respinto la prima decisione per motivi procedurali, senza pero 
esaminarne il merito. 
Una delle preoccupazioni della Commissione e che, se per aiutare a tracciare il 
confine fra aree riservate ed aree non riservate viene usato il limite di prezzo, 
questo deve essere applicato ugualmente fra i concorrenti dell'area non riservata, 
siano essi le amministrazioni postali che gli operatori privati. Per applicare questo 
principio l'organo di regolamentazione deve capire a fondo la natura della 
concorrenza nel settore per cui e responsabile. Nel caso di competizione diretta 
fra servizi fra loro molto simi?, sarebbe irragionevole se uno dei servizi 
concorrenti fosse considerato riservato. Cio consentirebbe a tale servizio di 
praticare tariffe inferiori al limite di prezzo minimo fissato per gli altri servizi 
concorrenti. 
Un altro caso attualmente allo studio della Commissione riguarda la legge postale 
in Danimarca, che viene esaminato in base alle procedure di cui all'articolo 90 per 
determinare se vi e incongruenza per la legge, vietare agli operatori privati di 
offrire servizi di reimpostazione in concorrenza con l'amministrazione postale, 
mentre contemporaneamente l'amministrazione postale fornisce servizi di 
reimpostazioni per la corrispondenza generata all'estero. 
Un altro irnportante procedimento in corso riguarda una denuncia presentata da 
una associazione che rappresenta diversi operatori privati, la Conferenza 
Internazionale dei Corrieri Espresso (IECC). La IECC ha denunciato che un 
nuovo sistema delle spese terminali, concordato fra le amministrazioni postali di 
diversi Sta ti membri ( ed altri fuori della CE), ed anche certi usi dell'articolo 25 
della Convenzione UPU miravano ad impedire ai propri membri attivita di 
"reimpostazione" e costituivano quindi, un caso di abuso di posizione dominante 
(in conflitto con gli articoli 85 e 86 del trattato di Roma). Dopo aver verificato, la 
Commissione ha deciso di awiare un procedimento formate agli effetti delle 
regale sulla concorrenza. 
pagina (J() Capitolo 3: II contesto nonnativo 
(Le spese terminali e la reimpostazione sono oggetto degli Allegati 8 e 9, e trattate 
in dettaglio nel Capitolo 5, Paragrafi 8 e 9). 
6.3 IL TRATIATO DI ROMA ELA CONVENZIONE UPU 
Come gia indicato al Paragrafo 5.1, l'accordo dei govemi nazionali sulla 
Convenzione UPU si rinnova ogni cinque anni. Questo fatto e rilevante per 
quanto riguarda l'applicazione dell'articolo 234 del trattato di Roma. 
La disputa concernente questa compatibilita della Convenzione UPU con ii 
trattato di Roma si incentra sull'articolo 25 della Convenzione UPU (ex articolo 
23 ), articolo che contiene due disposizioni distinte: 
-l'articolo 25.1 stabilisce che nessun paese membro dell'UPU e obbligato a 
recapitare invii postali, che erano stati portati fuori dal paese, impostati in un 
secondo paese, per essere rispediti nel primo paese per il recapito (prassi 
spesso chiamata reimpostazione A-B-A); 
l'articolo 25.4 permette ai paesi membri dell'UPU di respingere la posta 
ricevuta da un'altra amministrazione se gli invii sono originati in un terzo paese 
ma non sono stati impostati in questo terzo paese (solitamente chiamata 
reimpostazione A-B-C). 
L'articolo 25.1 intende tutelare i monopoli postali nazionali dei partecipanti 
all'UPU. Se l'articolo 25. l e compatibile con il trattato di Roma dipende da certe 
condizioni e interpretazioni. 
In primo luogo e importante sapere se compete al solo organo normativo la 
responsabilita di tutelare il monopolio. L'articolo 25.1 si rif erisce ad azioni atte a 
tutelare il monopolio, che vengono adottate dal "paese membro". Questo pone 
l'interrogativo su chi sia il principale firmatario di ciascuno dei paesi partecipanti 
alla Convenzione UPU: lo e ii govemo nazionale o l'amministrazione postale? 
L'articolo 25.1 potrebbe essere inoltre invocato per rimandare al mittente gli invii 
che non rientrano nel monopolio nazionale dell'amministrazione di destinazione. 
La questione delle compatibilita con il trattato di Roma e piu chiara in merito 
all'articolo 25.4. La sua applicazione implica che un'amministrazione postale i cui 
diritti esclusivi non siano stati violati aiuti quella il cui monopolio sia stato violato. 
Capitola 3: JI contesto nonnativo pagina 61 
In altri casi l'applicazione dell'articolo 25.4 potrebbe violare il diritto commerciale 
del paese di residenza dell'utente originario. 
Si puo prendere l'esempio di un utente di un paese in cui non esiste monopolio 
sulla posta internazionale, se il suo invio fosse reimpostato tramite un altro paese, 
e possibile che venga consolidato con il materiale proveniente da paesi terzi, la cui 
legge postale colloca gli invii internazionali nell'area riservata. In tali circostanze, 
sembra estremamente improbabile che l'operatore postale nel paese di recapito 
sia in grado di distinguere fra la posta originante dai paesi che (in termini di 
atteggiamento rispetto alla posizione giuridica della posta internazionale) sono 
meno restrittivi da quelli che lo sono di piu. 
6.4 ALTRE POLITICHE COMUNITARIE 
Alcuni articoli del trattato di Roma sono stati formalmente modificati dall' Atto 
Unico Europeo. Questo ha dato luogo in diverse aree all'awio di un lavoro che e 
importante per ii settore postale .. (Abbiamo visto, inoltre che ii Mercato Unico 
deve essere realizzato anche in questo settore ). Di queste aree, le piu importanti 
sono indicate in appresso. (I possibili effetti del Mercato Unico sugli utenti dei 
servizi postali sono approfonditi nel Capitola 4, Par. 9). 
6.4.1 TRASPORTO 
La Commissione ha recentemente emanato regolamenti e presentato ulteriori 
proposte concementi l'industria del trasporto aereo. Inizialmente, le iniziative 
sull'accesso al mercato si sono concentrate esclusivamente sui servizi merci del 
trasporto aereo ( noti come "tutto cargo"), ma ora si vogliono estendere gli stessi 
principi agli aeromobili passeggeri che trasportano anche merci. 
I regolamenti interesseranno in modo particolare la fascia espressi del settore 
postale. Esse potranno anche aumentare la flessibilita negli invii per via aerea di 
lettere e pacchi, e ridurre i costi. 
La Commissione sta proponendo nel terzo pacchetto di misure la liberta per i 
vettori di operare all'interno del mercato della Comunita. Con l'accordo del paese 
terzo non comunitario, i vettori sarebbero liberi di operare voli fra paesi CE e 
paesi terzi e godrebbero della cosiddetta "quinta liberta". Salvo per quanto 
riguarda i requisiti sanitari e di sicurezza, non ci sarebbero limitazioni alla 
frequenza di servizi, al tipo di aeromobile o al volume del carico trasportato. 
pagina 62 Capitolo 3: II contesto nonnativo 
Oggi il traffico aereo intemazionale e soggetto alle molte restrizioni in vigore fuori 
dalla Comunita. La Comunita dovra negoziare, su base della reciprocitA, una 
riduzione di tali restrizioni, offrendone altre parallele nel proprio ambito. Le 
misure di liberalizzazione attuali si applicano quindi soltanto alle compagnie di 
trasporto aereo costituite in uno Stato membro. 
Contemporaneamente a tali misure nel settore del trasporto aereo, ci sono state 
anche alcune liberalizzazioni in quello del trasporto SU Strada. In particolare, vi e 
oggi una maggiore liberta nel fomire servizi di cabotaggio che permettono 
all'operatore del trasporto di prowedere sia alla raccolta che al recapito nel corso 
di trasporti a collettame effettuati completamente al di fuori del paese in cui ha 
sede l'operatore. 
6.4.2 DOGAN£ ED WA 
La semplificazione delle procedure doganali e l'eventuale eliminazione delle 
frontiere interne favoriranno un'accelerazione del movimento postale fra gli Stati 
membri. 
A piu lungo termine, le proposte per l'IV A prevedono che essa vada addebitata 
nello Stato membro di partenza e detratte in quello di arrivo, con una "stanza di 
compensazione" in cui compensare gli introiti IV A degli stessi Stati membri. Nel 
frattempo, l'IVA dovrebbe essere applicata con l'aliquota in vigore nel paese 
dell'organizzazione imponibile ricevente i beni o servizi. 
Riguardo alla televendita intracomunitaria ( compresa la vendita per 
corrispondenza) a clienti che siano persone fisiche, organismi istituzionali non 
tassabili o persone esenti, il regime applicabile dovra essere, di massima, quello 
della tassazione con l'aliquota appropriata nel paese del cliente. In questo caso, ii 
fornitore dei beni o servizi dovra registrarsi in tale paese o nominarvi un agente 
fiscale. 
Per le persone fisiche, in via di principio, l'imposta sara altrimenti quella dovuta 
nello Stato membro di partenza. 
L'IV A continuera ad essere applicata ai servizi di trasporto merci o lettere 
importate nella Comunita da paesi terzi, secondo le modalita attuali. Per quanto 
riguarda gli scambi intracomunitari, l'IVA sui servizi di trasporto sara applicata in 
linea di principio nella Stato membro di partenza. Se tuttavia il cliente e soggetto 
Capitola 3: II co111esto nonnativo pagina 63 
ad IV A in uno Stato membro diverso da quello di partenza, vige il principio del 
recupero d'imposta e l'IV A dovra essere pagata soltanto da quel cliente secondo 
l'aliquota in vigore nella Stato membro in cui e registrato agli effetti dell'IVA. Per 
il rimborso dell'IVA non sara quindi necessaria la procedura prevista dall'ottava 
direttiva. 
La Commissione riconosce che ne l'IV A ne i diritti doganali dovrebbero creare 
vantaggi o svantaggi concorrenziali per alcuno dei diversi operatori postali, sia 
pubblici che privati, che competono nel settore non riservato. Di conseguenza, la 
Commissione esaminera l'interfaccia competitiva fra i servizi degli operatori 
pubblici e quelli dei vettori espressi privati, al fine di assicurare un equo 
trattamento fiscale in presenza di concorrenza diretta. 
6.4.3 PROTEZIONE DAT! 
Nel 1990 la Commissione ha pubblicato un progetto di direttiva sulla protezione 
dei dati, progetto che sta attualmente modificando in seguito a nuove 
consultazioni. La direttiva, che avra effetti particolarmente sensibili sulle societa 
che effettuano la pubblicita diretta e la vendita per corrispondenza, tratta 
l'argomento della raccolta, memorizzazione, elaborazione e trasmissione di dati di 
natura personale. 
In seguito alle modifiche apportate, sembra che la direttiva permetta ora alle 
societa di elaborare e trasferire dati personali a condizione che non siano di 
natura riservata e che la persona interessata abbia avuto la possibilita di essere 
informata dell'awenuta raccolta di questi dati e di bloccare, qualora lo voglia, ogni 
ulteriore loro uso. 
6.4.4 INTERFUNZIONALIT A' 
La Commissione si o'ccupa di sviluppare proposte per la normalizzazione nel 
settore delle telecomunicazioni e della tecnologia dell'informazione. In materia di 
standard irnportanti nel settore postale, sono stati sviluppati standard per 
l'interscambio elettronico dei dati (EDI). Piu lento e il progresso delle norme 
suli'interfunzionalita dei sistemi di codici a barre da utilizzare nella distribuzione. 
Da altri vengono sviluppate proposte per normalizzare la posta elettronica sullo 
standard X-400. 
pagi11a 64 Capitolo 3: JI contesto nonnativo 
Capitola 4: Aspetti commeTCiali pagina 65 
CAPITOL04: ASPETTI COMMERCIALI 
1. INTRODUZIONE 
II presente capitolo, che descrive gli aspetti commerciali dei servizi postali, tratta del 
settore dal punto di vista dell'utente: si concentra, pertanto, sugli aspetti che sono piu 
"visibili" all'utente. Owiamente, si ricollega strettamente al capitolo successivo, che 
analizza gli aspetti economici ed operativi, cioe quelle parti che, benche "invisibili" 
all'utente, sono alla base dei servizi che gli vengono forniti. 
Questo capitolo esamina ii mercato nel suo complesso e studia le esigenze della clientela. 
Esso offre un quadro generale dei servizi postali destinati a soddisfare tali esigenze e 
studia anche la concorrenza indiretta (in particolare dei servizi di telecomunicazioni) che 
eventualmente cerca di soddisfare le stesse esigenze. 
Un capitolo sugli aspetti commerciali del settore postale non puo essere completo senza 
un'analisi dei possibili effetti che potra avere su di esso ii 1992, analisi che viene 
presentata nell'ultimo paragrafo. 
In breve, ii capitolo si occupa della relazione fra gli utenti dei servizi postali ed i loro 
operatori. ll capitolo seguente esaminera le operazioni che forniscono tali servizi, 
studiandone in particolare costi e redditivita. 
2. ANALISI DEL MERCATO 
I servizi postali operano nell'ambito dei mercati delle comunicazioni e della 
distribuzione. Vi sono anche servizi postali finanziari, che pero non richiedono un'analisi 
particolare in quanto ii mercato in cui operano e quello finanziario, completamente 
aperto alla libera concorrenza. (Richiederebbero, invece, un'analisi piu specifica nel loro 
contesto naturale.) ll Libro verde, in particolare questo capitolo, si occupa dei servizi 
postali. 
II mercato delle comunicazioni comprende tutti i mezzi impiegati da organizzazioni e/o 
persone per comunicare: telecomunicazioni, televisione, radio, scritti e la posta. Fra gli 
utenti di questi vari mezzi vi e l'industria pubblicitaria. 
pagina 66 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
II mercato della distribuzione e molto diverso, specialmente in termini di piattafonna 
clienti. La distribuzione comporta il trasporto e la distribuzione di merci al destinatario. 
La distribuzione postale mediante il servizio pacchi e una fetta specializzata del settore, 
incentrato soprattutto sul recapito di singoli pacchi, ma che ora si occupa anche di 
spedizioni piu voluminose. 
Questa descrizione globale dei mercati nell'ambito dei quali operano i servizi postali, e 
importante per rendersi conto delle forme indirette di concorrenza con le quali i servizi 
postali si trovano a competere. Cosl, per esempio, il pubblicitario puo scegliere di 
utilizzare uno o tutti i mezzi di comunicazione menzionati ( o una loro combinazione ): 
per inviare il proprio messaggio ai potenziali consumatori i servizi postali rappresentano 
( nella forma della pubblicita diretta per corrispondenza) solo uno dei mezzi possibili. 
Un' azienda che voglia inviare un pezzo di corrispondenza commerciale puo farlo per 
telefax (il cosiddetto fax), per corriere espresso o attraverso il servizio lettere ordinario. 
Questa molteplicita di scelte vale anche per altre esigenze di comunicazione. La Figura 1 
a fianco mostra alcune, se non la maggior parfe, delle possibilita che i vari tipi di utenti 
possono scegliere per comunicare. 
La figura analizza diverse esigenze di comunicazione e menziona alcuni dei mezzi 
mediante i quali tale esigenze possono essere soddisfatte. I mezzi si suddividono in 
postali e non postali (molti dei quali imperniati sulle telecomunicazioni). L'ultima 
colonna indica le tendenze della · domanda di mezzi di comunicazione postali 
corrispondenti alle diverse esigenze. 
La figura divide i potenziali utenti in tre gruppi: grandi organizzazioni (nel senso del 
livello delle esigenze di comunicazione ), piccole organiZzazioni e persone. 
Va notato che il tipo di mezzo di comunicazione che puo essere usato dipende non solo 
da i servizi disponibili all'utente che origina ii messaggio ma anche dai servizi a 
disposizione di chi deve riceverlo. Per fare un esempio molto semplice, ii telefono puo 
essere impiegato per comunicare soltanto se chi deve ricevere la comunicazione dispone · 
di un telefono. 
La scelta effettuata dalle grandi organizzazioni che hanno notevoli esigenze di 
comunicazione e soggetta a condizionamenti analoghi. Spesso i mezzi a disposizione del 
destinatario della comunicazione saranno proporzionali alle sue dimensioni. Una 
persona avra accesso ai servizi postali e probabilmente anche a quelli telefonici. Una 
Capitola 4: Aspetti commerciali pagina 67 
piccola organizzazione puo avere anche un terminale fax, attraverso il quale ricevere 
messaggi da grosse organizzazioni. 
Figura 1: Quadro delle comunicazioni 
SETfORE COMUNICA- MEZZI DI COMUNICAZIONE TENDENZE 
CLIENTI ZIONE DELLA 
NECESSARIA NON POSTALI POST ALI DO MANDA 
GRANDI FINANZIARIE Telebanca Len ere (grandi imprese) 
Fax in Oessione 
ORGANIZ- Posta elcnronica (piccole imprese/ 
EDI persone fisiche) 
ZAZIONI stabile ------------ ------------------------------------------- ---------------------------
CORRISPON- Telefono Lett ere Stabile 
DENZA ma puo calare 
COMMERCIALE Fax Espressi Forte crescita -------- -------------------------------·------ -----------------
PUBBLICITA Televisione Pubblicita 
Radio diretta per Forte crescita 
Affissioni corrispondenza 
Tele-marketing Cataloghi 
Giomali 
Riviste 
PICCO LE FINANZIARIE Fax Lett ere Crescita 
ORGANIZA- ---------------- ---------------------------------------- -------------------
ZIONI 
CORRISPON- Fax Lett ere Crescita 
DENZA Telefono Espressi 
COMMERCIALE 
------------------·------------------------- ------------------
PUBBLICITA Giomali Vendita diretta Cresci ta 
Riviste per corrisp. 
Cataloghi 
PERSONE ADAZIENDE Telefono Len ere Crescita 
Risposce con 
FIS I CHE affrancatura a 
carico del destinatario 
------------------- --------------
APERSONE Telefono Lett ere Stabile 
Cartoline 
Fonte: CCE 
pagi11a 68 Capitolo 4: Aspetti commerriali 
Una grossa organizzazione disporra di questi servizi e potra avere anche altri sistemi 
sofisticati per trasmettere dati o effettuare pagamenti ( compresi i processi bancari 
automatizzati e forse anche il sistema EDI di interscambio elettronico dei dati). 
Per quanto riguarda la distribuzione di merci, la concorrenza e meno diretta perche in 
tutti i casi esse devono arrivare fisicamente nel punto desiderato. I servizi postali 
competono o collaborano in questo mercato con altri servizi di trasporto, fra cui 
spedizionieri merci o corrieri generali. Nell'ambito dei servizi postali esiste una notevole 
competizione fra vettori di pacchi espressi e non espressi, e fra gestori pubblici e privati. 
Esistono tre tipi principali di servizi postali (qui intesi come "posta"): lettere, pacchi ed 
espressi. A causa della scarsa chiarezza delle definizioni, esistono fra essi delle sensibili 
sovrapposizioni (vedi Capitolo 3, Paragrafo 3.4), che determinano una concorrenza fra i 
servizi postali (per esempio fra il servizio lettere e pacchi ed il servizio pacchi). I servizi 
espressi competono, inoltre, direttamente con le lettere (per il recapito di documenti) e 
con ii servizio pacchi ordinari (per ii movimento di merci). 
3. UTENTI 
Gli utenti hanno proprie esigenze specifiche, che sembrano influenzate dai servizi 
effettivamente offerti. Questi possono rispondere ad una domanda attiva che gia esiste 
o, nel caso di nuovi servizi, possono stimolarne una ancora latente. 
3.1 ESIGENZE DELL'UTENZA 
n requisito fondamentale e che tutti i cittadini devono poter accedere ai servizi 
postali. Per i potenziali utenti e importante sapere di poter raggiungere tutti i 
possibili destinatari attraverso il sistema universale. 
Tutti gli utenti cercano un rapporto conveniente fra efficienza e prezzo del 
servizio. Per il servizio universale questo implica un servizio equo, condizioni di 
facile accesso ed una semplice struttura tariffaria. 
I grandi utenti vogliono che i fornitori dei servizi abbiano un atteggiamento 
tlessibile e, ove opportuno, adattino i pacchetti dei servizi alle esigenze individuali 
delle loro organizzazioni. 
Capitolo 4: As~tti commerriali pagina69 
3.2 PROPENSIONE ALIA FRUIZIONE DEi SERVIZI 
La maggior parte dei prodotti e dei servizi ha un suo ciclo vitale; dopo la maturita, 
tendono al declino. Tuttavia, benche molti servizi postali esistono gia da tempo, il 
modo in cui vengono accolti dagli utenti appare stabile. Viceversa, proprio perche 
sono ormai ben piantati, non potranno registrare quell'esplosione di accoglienza 
da parte degli utenti che recentemente hanno avuto dalle macchine fax. La Figura 
2 mostra un grafico di queste tendenze. 
Questa stabilita di consenso degli utenti puo far perdere di vista l'esigenza di uno 
sviluppo costante dei servizi postali "tradizionali" (per esempio nel modo di essere 
commercializzati) e di una trasformazione di altri servizi, per es. quelli espressi. 
Fi&Ura 2: Accoglienza tendenziale dei servizi 
A c c 
0 
G 
L 
I 
E 
N z 
A 
Fonte: CCE TEMPI POSTA-LETTERE INTERNAZIONALE 
PACCHI NAZIONALI 
ANNI 070 CORRIERE 
ESPRESSO 
Che la posta sia considerata un importante mezzo di comunicazione ed un 
altrettanto importante canale di distribuzione e dimostrato dal fatto che nel 1990 ii 
cittadino medio della CE ha ricevuto 260 oggetti postali (243 nel 1988) rispetto ai 
650 annui del cittadino medio statunitense. 
pagina 70 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
All'interno della Comunita, l'utenza e molto diversificata. La Figura 3 indica 
quella pro-capite in ciascuno Stato membro e la confronta con il prodotto interno 
lordo. Esiste una certa relazione fra PIL pro-capite e utenza.(Le cifre utilizzate 
per la formulazione della figura si possono trovare nell'Allegato 2, Tabella 6). 
Figura 3: Live/Ii di impostazionefPIL pro-capite ( 1988) 
Evento pro capita PIL pro caplte 
Fonte: 
3.3 MERCATI 100---~~~~~~~~~~~~~~~~~~~---
eoo ......................................................................................................... ················ 2&0 
600 ......................................................................................................... ···············.:. 200 
4'00>-··································································· ... ························ ················ 
1&0 
300'""··································· ~ ... II"······················ " •••i---------- ........ ~~---... ,,...~h-l•:+---.nr---~"--~~100 200 ............................ ~ ~ ········ •....... '·········· 
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I ~ ~ ~ ~ 
10
:~·,n; ~ -·· ~ t:··· i::; ao ; ••••••.. .•.....• t::: 
" ~ " 
"' " I "' I -::: 0 
GR P & IRL I D UK F 8 L NL DK iC UM JAi' 
-ewnto/ oaplt• 
(EC medla•24") ~ PIL per oaplte 
(EC medla•100) 
Studio Sofres e Relazione economica CCE n° 38 
Le seguenti Tabelle 1 e 2 che seguono indicano in termini molto approssimativi le 
percentuali di chi spedisce e chi riceve invii postali. La prima matrice mostra la 
composizione dei mittenti e dei destinatari delle lettere e la seconda, quella dei 
pacchi. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 71 
Tabella 1: Utenza lettere 
A 
ORGANIZZAZIONI PERSONE 
DA 
ORGANIZZAZIONJ 35% 45% 
PERSONE 10% 10% 
Fonte: Stirna CCE (1990) 
Tabella 2: Utenza pacchi 
A 
ORGANIZZAZIONI PERSONE 
DA 
ORGANIZZAZIONJ 25% 60% 
PERSONE 5% 10% 
Fonte: Stirna CCE (1990) 
Questa analisi della ripartizione media indicano un divario rnolto sensibile fra gli 
Stati mernbri. La Tabella 3 mostra le percentuali per le lettere originate da 
organizzazioni (talvolta erroneamente chiamate ii mercato "commerciale") e da 
singoli individui. 
pagina 72 Capitolo 4: As~tti commerriali 
Tabella 3: Origine dei volumi delle lettere 
PROSPEITO PERCENTUALI DI VOLUME (LEITERE) 
STATIMEMBRI MERCATO ORGANJZZAZIONI MERCATO PERSONE 
Belgio 71.0% 29.0% 
Danimarca 60.0% 40.0% 
Germania 76.4% 23.6% 
Grecia 50.5% 49.5% 
Spagna 75.0% 25.0% 
Francia 81.5% 18.5% 
lrlanda 69.0% 31.0% 
Italia 56.2% 43.8% 
Lussemburgo 71.0% 29.0% 
Paesi Bassi 86.0% 14.0% 
Ponogallo 79.9% 20.1% 
Regno Unito 74.5% 25.5% 
Fonte: Studio Sofres -1988 
3.4 FASCE DI UTENZA 
La precedente analisi presenta un quadro complessivo. Piu in dettaglio, la Tabella 
4 riporta la distribuzione delle organizzazioni di utenza per settore di attivita. Essa 
traccia un confronto fra l'esperienza di mercato delle varie amministrazioni postali 
( che forniscono prevalentemente servizi lettere) e quella degli operatori privati 
( che offrono prevalentemente servizi pacchi ed espressi). 
Tabella 4: Percentuali dei principali utenti del mercato postale comunitario 
CATEGORIE Ul'ENTI AMMINISTRAZIONI POSTAU GESTORI PRIVATI 
Vendite per corrispondenza 15% 20% 
Pubblicita 12% 15% 
Stampe 20% 5% 
Banche 10% 14% 
Assicurazioni 10% 9% 
Servizi pubblici (Nota 1) 10% N/a 
In du stria (Nota 2) 5% 25% 
Altri 18% 12% 
TOTA LE 100% 100% 
Nota 1: · Mentre alcuni settori privati sono utilizzati da pubbliche amministrazioni, la pcrcentuale 
globale e troppo esigua per essere apprezzabile. 
Nota 2: I principali clienti industriali sono i settori automobilistico, petrolifero e dell'infonnatica. 
Fonte: Studio Sofres 
Capitolo 4: Aspetti comm~rciali pagina 73 
Come gia accennato, vendite per corrispondenza, pubblicita (in questo caso la 
vendita diretta) ed editoria sono i tre utenti piu importanti dei servizi postali. 
Esaminiamo ora singolarmente e piu in dettaglio queste fasce di utenza. 
3.4.1 VEND/TA PER CORRJSPONDENZA 
La vendita per corrispondenza e la "televendita" di merci alternativa a quella al 
minuto. Essa e molto legata al settore postale. I° servizi postali possono cosl offrire 
l'one-stop shopping per le aziende di vendita: comunicazioni alla clientela, 
distribuzione cataloghi, invio estratti conto e distribuzione merci (attivita, 
quest'ultima, sempre piu esercitata dal settore privato ). 
La vendita per corrispondenza e iniziata come uno sbocco per l'industria tessile. 
Ora si e allargata ad altri settori, fra cui quello attualmente in piu rapida 
espansione cioe la televendita di prodotti musicali (su compact disc), films (su 
video cassette) e software per computer ( su dischetto ). Un settore affine e 
l'istruzione a distanza impartita d~ scuole per corrispondenza. 
La vendita per corrispondenza si propane come concorrente delle imprese 
dettaglianti. In vista del Mercato Unico, una sua caratteristica che diventa sempre 
piu importante e la possibilita che offre di accesso diretto oltre frontiera a beni 
non reperibili in loco. 
Le cifre relative all'industria delle vendite per corrispondenza all'interno della 
Comunita riguardano i sette Stati membri dai piu vasti mercati per questa attivita 
(Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito ). 
Complessivamente, l'introito di queste vendite nei paesi elencati ha raggiunto, nel 
1989, circa 26.4 miliardi di ECU, pari allo 0.7% del PIL di questi Stati membri. A 
titolo comparativo, nel 1989, la vendita per corrispondenza nei paesi dell'EFTA ha 
raggiunto 3.6 miliardi di ECU, negli USA 12.3 miliardi di ECU ed in Giappone 
12.6 miliardi di ECU. 
La Tabella 5 presenta le cifre fomite dall'Associazione Europea dei venditori per 
corrispondenza (EMOTA} per i sette Stati membri dal maggiore fatturato, e le 
confronta con quelle per l'EFT A, ii Giappone e gli USA. 
pagina 74 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Tabella 5: Fatturato della vendita per corrispondenza nel 1989 
FATl11RATO FATfURATO 
PAESE TOTALE PRO-cAPITE 
( milioni di ECU) (ECU) 
Belgio 535 55 
Danimarca 522 102 
Germania 12284 199 
Francia 5 585 100 
Italia 1127 20 
Paesi Bassi 780 53 
Regno Unito 5 585 96 
Totale (7 Stati membri) 26 418 102 
Totale EFTA 3 651 111 
USA 122 850 508 
Giappone 12640 104 
Fonte: EMOTA 
3.4.2 PUBBLICITA 'DJRE1TA PER CORRJSPONDENZA 
La pubblicita diretta per corrispondenza comporta l'invio di un messaggio diretto 
ad una persona ( sia essa un priva to o una persona che detiene una particolare 
posizione all'interno di un' organizzazione ), nell'ambito di una strategia tesa ad 
inviare uno stesso messaggio o messaggi simili ad altri soggetti particolari. (Esiste 
un'altra forma di pubblicita diretta per corrispondenza meno importante in 
termini di ricavi, ma pur sempre importante: quella degli invii senza indirizzo 
diretti a zone prestabilite, invece che a categorie di soggetti). Essa opera, quindi, 
nel mercato della pubblicita e delle comunicazioni. 
La pubblicita diretta per corrispondenza rappresenta l'l.7% della spesa 
pubblicitaria del 1989, vale a dire 6.4 miliardi di ECU su un totale di 54.5. (Questa 
cifra esclude le entrate prodotte dalla pubblicita diretta senza indirizzo.) La 
percentuale e virtualmente immutata dal 1984, anche se nel frattempo la spesa 
pubblicitaria totale e aumentata dell'87%. Queste cifre indicano che la pubblicita 
diretta per corrispondenza rappresenta, attualmente, lo 0,15% del PIL 
comunitario ( escluse le entrate aggiuntive introitate dai pubblicitari). 
Capitolo 4: Aspelli commercia/i pagina 75 
Nel 1989, il cittadino comunitario medio ha ricevuto 43 invii pubblicitari diretti. Al 
confronto, la sua controparte USA ne ha ricevuti 170, quasi il quadruplo. 
Sotto il profilo operativo, la pubblicita diretta per corrispondenza e molto 
importante per le amministrazioni postali della Comunita. L'invio diretto con 
indirizzo_ assomma attualmente al 18% circa dei loro volumi. E' prevedibile che 
esso diventi sempre piu importante mano a mano che altre fonti di pasta, forse 
soprattutto la fascia da impresa a impresa, potranno ridurne la domanda. (Vedi 
Figura 1 al Paragrafo 2) 
3.4.3 EDITORIA 
l servizi di posta-lettere sono importanti anche per l'industria editoriale. Tutte le 
pubblicazioni possono essere inviate per pasta: giornali, riviste e libri. La 
messaggeria fa concorrenza ai canali di vendita al dettaglio quali le librerie o le 
edicole, ed alla distribuzione locale dei giornali. 
La Federation lntemationale de la Presse Periodique (FIPP) calcola che 
complessivamente la messaggeria produce oggi nella Comunita 15.2 miliardi di 
invii all'anno. Circa il 92% di questa cifra riguarda recapiti nel paese in cui la 
pubblicazione e stata prodotta. 
Oltre alla messaggeria transfrontaliera intracomunitaria (valutata in 1.1 miliardi di 
invii), esiste anche un notevole elemento internazionale. Si registrano soprattutto 
consistenti flussi di riviste in entrambe le direzioni fra il Nord America e l'Europa. 
La fruizione dei servizi postali per la distribuzione di pubblicazioni varia da uno 
Stato membro all'altro, in ragione delle tariffe preferenziali fissate per tale uso 
(vedi Paragrafo 8.4 ed Allegato 13). Essa si rivela meno consistente per i 
quotidiani per ii cui recapito l'editore pretende la piu assoluta affidabilita. 
Per alcuni mercati, p.es. quello delle pubblicazioni tecniche, la maggioranza delle 
copie viene recapitata per pasta. 
In generale, i servizi postali possono essere il mezzo di distribuzione piu efficiente 
per le pubblicazioni, sia quando si tratti di piccole quantita, sia quando gli 
abbonati sono sparsi nel territorio. 
pagina 76 Capitolo 4: Aspetti comm~rcia/i 
4. SERVIZI E OPERATOR! 
Le principali categorie del seivizio postale sono le lettere ( stampe comprese ), i pacchi e 
gli espressi. Vi sono altri seivizi che tendono ad essere intermedi fra tali categorie ( quali 
i servizi speciali di recapito -la "lettre expres") o seivizi ibridi che combinano i seivizi 
post~ali con altre forme di comunicazione (ne e un esempio l'invio postale elettronico, 
vedi Allegato 12). Questi altri seivizi non sono molto importanti sotto il proftlo delle 
entrate prodotte (ma possono diventarlo in futuro). 
II ricavo previsto delle principali ca tegorie e presentato nella Tabella 6. 
Tabella 6: Servizi Postali, quota pane delle entrate stimate per categoria di servizio 
CATEGORIA AMMINISTRAZIONI OPERATOR! TOTALE 
SERVIZI POSTAU PIUVATI 
( miliardi ECU) (miliardi ECU) ( miliardi ECU) 
LE1TERE 21.0 1.0 22.0 
PACCHI 3.0 5.0 8.0 
ESPRESSI 2.0 14.0 16.0 
TOT ALE 26.0 20.0 46.0 
Fonte: CCE (varie fonti) 
I servizi postali gestiscono ii traffico postale di tutti i tipi di pacchi di peso fino a 30 kg. 
ivi comprese le lettere, i documenti, i pacchi e colli, ecc.(Per un elenco piu dettagliato 
vedi Allegato I). 
Le amministrazioni postali sono gli operatori postali pubblici di ciascuno Stato nel}lbro. 
La definizione di "operatori privati" e molto piu ampia. Essa si riferisce a grosse aziende 
con importanti volumi internazionali, quail OHL, Federal Express, TNT e UPS, ma 
comprende anche altri operatori, quali gli spedizionieri merci, per i quail ii lavoro 
postale e in un certo senso marginale all'attivita principale. Una terza categoria e 
costituita dai vettori privati di pacchi ed espressi, i quail tendono a concentrarsi sulla 
distribuzione interna nell'ambito di un territorio nazionale. Quest'ultima categoria 
produce probabilmente il reddito piu elevato, ma e anche molto diversificata con 
numerose compagnie che si contendono il mercato. 
Si deve riconoscere che la distinzione fra il mercato espressi e quello dei pacchi e un po 
confusa. Percio, mentre la cifra complessiva per il settore e accurata, quella dei servizi 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 77 
espressi e pacchi (soprattutto se effettuati da gestori privati) e necessariamente piu 
approssimativa. 
4.1 LE'ITERE 
I seivizi lettere sono quelli piu spesso oggetto ai diritti esclusivi delle 
amministrazioni postali. La piccola percentuale dei ricavi conseguiti con le lettere 
dagli operatori privati e dovuta alle attivita, legalmente consentite o meno, della 
reimpostazione, dei recapiti per citta e dello scambio di documenti (Le prime due 
sono trattate nel Capitolo 5, Paragrafo 9; gli scambi di documenti nel Capitola 3, 
Paragrafo 3.9). 
Secondo alcune indagini speciali effettuate nei vari Stati membri, un'analisi dei 
mittenti e dei destinatari di invii di posta-lettere normali indica che le 
organizzazioni ne eff ettuano poco piu dell'80% del totale (per maggiori dettagli 
vedi Tabella 1 al Paragrafo 3.3), ma ne ricevono solo il 45%. 
La Tabella 7 mostra le ragioni delle impostazioni rilevate in un campione del 1989. 
(I risultati sono indicativi ma non rappresentativi). 
Tabella 7: Oggetto degli invii 
Fonte: 23.6% 
18.4% 
17.9% 
123% 
10.6% 
17.2% Pubblicit~ direua per corrispondenza 
Spedizione di denaro/assegni 
Corrispondenza commerciaJe 
Inviti/partecipazioni 
Comunicazioni personale/auguri 
Altre ( comprese le stampe) 
Campione delle amministrazioni postali 
Passando alla posta-lettere transfrontaliera, il mercato interno della Comunitll ha 
prodotto nel 1990 circa il 5% del fatturato delle amministrazioni postali. 
Ammonta quindi a circa 1,6 miliardi di ECU. Se vi si aggiunge la posta extra-CE, 
gli invii transfrontalieri complessivamente effettuati da queste amministrazioni 
ammonterebbe ad un totale di circa 3.2 miliardi di ECU. A queste cifre vanno 
aggiunti i ricavi degli operatori privati dalle attivita transfrontaliere del settore 
lettere, pari forse ad altri 0.4 miliardi di ECU. 
pagina 78 Capitolo 4: Aspetti commen:iali 
4.2 PACCHI 
In tutti gli Stati membri i servizi pacchi sono in regime di libera concorrenza. In 
quanta appartenenti al settore obbligatorio, la maggioranza delle amministrazioni 
postali ha l' obbligo di offrire un servizio universale ( nazionale) di recapito pacchi 
entro certi limiti di peso. Tali limiti differiscono considerevolmente nell'ambito 
della Comunita. 
Gli operatori privati che offrono servizi pacchi nazionali, si affidano al massimo 
alle proprie strutture di raccolta e recapito. Per certi .recapiti, specialmente in 
alcune zone remote, hanno la possibilita di inviare i colli tramite le 
amministrazioni postali. 
Negli ultimi anni i serviZi nazionali di recapito pacchi delle amministrazioni hanno 
incontrato grosse difficolta per la rapida crescita del settore private. Il volume dei 
pacchi trattati dalle amministrazioni postali all'interno della Comunita e infatti 
diminuito costantemente fra il 1980 e.d il 1990, anno in cui la tendenza si e 
finalmente invertita. Benche esse siano solitamente i principali operatori nel 
settore nazionale pacchi, la loro quota parte del mercato globale e oggi del 38% 
circa. 
Come awiene per i servizi pacchi nazionali, anche il mercato di quelli 
internazionali del settore opera in regime di libera concorrenza. Esso si suddivide 
in movimenti ordinari ( che tendono ad essere predominio delle maggiori 
compagnie di trasporto e degli spedizionieri) e movimenti aerei (in cui tendono a 
predominare i grandi corrieri accelerati). Le amministrazioni postali cercano di 
competere in entrambi i settori. Alcune hanno l'obbligo di offrire servizi entro un 
certo litnite di peso. 
Gli operatori privati che effettuano servizi pacchi internazionali si affidano ove 
possibile alle proprie strutture. Subappaltatori vengono ingaggiati dagli operatori 
mmon, o da operatori maggiori in paesi che generano o ricevono volumi piu 
esigui. 
4.3 ESP RESS! 
I servizi di corriere espresso esistono m una forma o nell'altra da almeno un 
secolo. (E' a questa prima fase che risale il recapito lettere speciali, come quello di 
"lettre expres" in Francia.) Il modemo servizio di corriere espressi si e, tuttavia, 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 79 
sviluppato nel vuoto apertosi nel mercato perche tutti credevano che ii servizio 
delle amministrazioni postali fosse in declino proprio in un momento in cui la 
domanda degli utenti cominciava a diventare piu esigente. 
Come lo indica il nome, i servizi di corriere espresso hanno il compito di 
assicurare la pronta consegna. E' abbastanza stran_o che siano relativamente pochi 
gli operatori che offrono garanzie riguardo ai tempi di recapito. La loro 
reputazione generate e, tuttavia, quella della rapidita e quella, forse anche piu 
importante, dell'affidabilita. 
Ovviamente, ogni operatore cerca di conservare un vantaggio competitivo su1 
concorrenti, che potranno quindi seguire ogni iniziativa. Raccolta a chiamata, 
servizi di credito e gestione clienti sono gia diventati degli standard. Talvolta puo 
influire anche il prezzo, dato che gli operatori possono avt?re costi diversi a 
seconda dei volumi e dall'ampiezza delle loro attivita. Velocita ed affidabilita 
relative (nonche immagine) sono anch'esse importanti. 
In generale pero, sembra che gli spazi in cui cercare vantaggi sul piano della 
concorrenza stiano cambiando. Sta diventando importante la capacita di offrire il 
sistema "tracking and tracing", che implica la presenza di una rete in cui il 
movimento di ogni documento o pacco viene registrato elettronicamente lungo 
tutto ii percorso, dalla raccolta alla consegna. Esso implica grossi investimenti, ma 
offre in cambio la possibilita di conoscere in che punto del tragitto si trova al 
momento ogni invio. 
Il secondo settore importante e quella dell'inserimento a coda di rondine 
dell'attivita espressi in quella degli utenti. Con esso, i corrieri espressi possono 
offrire servizi di deposito e distribuzione per aiutare i clienti a ridurre i costi per la 
tenuta di scorte o fornirne altri per sostenere le strategie di puntualita dei clienti. 
Essi possono servire anche da centro distribuzione ai dettaglianti, sollevandoli cosi 
dalla necessita di ricevere numerosissime piccole consegne. 
Una terza area di relativo vantaggio e quella dello sdoganamento (di invii 
tn~nsfrontalieri). Un'efficace attivita di sdoganamento riduce al minimo i ritardi 
nel recapito dei pacchi dovuti alle operazioni doganali. Ma per i servizi di corriere 
accelerato, in ambito comunitario, lo spazio per assicurarsi la competitivita grazie 
alla rapidita di sdoganamento diminuira dopo il 1992. 
pagina80 Capitolo 4: Aspelli commerciali 
Nel suo insieme ii mercato dei corrieri espresso produce, nella Comunita, circa 
16.0 miliardi di ECU. (Vale la pena ricordare che queste cifre possono 
rispecchiare sovrapposizioni con quelle dei ricavi relativi ai pacchi). Di questa 
cifra, 1'11 % e prodotto da servizi transfrontalieri. 
Si dice che il mercato USA e almeno il triplo di quello CE. I servizi di corriere 
espresso efficienti, superando la disseminazione geografica dei centri principali, 
sono considerati indispensabili per il buon andamento del commercio americano. 
In termini di distanza, molti dei movimenti sul mercato USA sono simili a quelli 
transfrontalieri in Europa. Le dimensioni e la continua espansione del mercato 
USA indicano che il mercato CE dovra fare molta strada per raggiungere lo stesso 
potenziale. 
I mercati nazionali dei corrieri espressi sono serviti da una miriade di operatori. 
Le operazioni transfrontaliere sono piu concentrate. A livello europeo, l'operatore 
piu grande e, con il 26% del mercato, )a DHL. Subito dopo viene la TNT che, 
compresi i ricavi prodotti dalla consociata XP, raggiunge una quota parte del 22% 
circa del mercato, seguita da Federal Expressed UPS con il 10% circa ciascuna. 
Gli operatori privati tendono a specializzarsi nel traffico sia di documenti che di 
pacchetti merci. Cosl, per esempio, la DHL cerca di specializzarsi in documenti e 
la TNT in merci. 
In termini di servizi di corriere espresso transfrontalieri, le amministrazioni 
postali della Comunita detengono una quota parte relativamente esigua del 
mercato. Attualmente la media si aggira intomo al 10% degli invii espressi 
internazionali originati nei singoli paesi. Sperano di aumentare la propria quota 
attraverso l'UNIPOST, un'azienda indipendente fondata nel 1989 da alcuni 
membri del CEPT ed altre amministrazioni postali associate per creare una 
direzione operativa centralizzata peril traffico transfrontaliero. 
In ambito nazionale, i risultati delle amministrazioni postali CE sono stati migliori, 
con una quota parte del 15% e oltre. L'attivita recapiti espressi delle 
amministrazioni postali variano. Alcune offrono servizi espressi forniti 
interamente dalla rete universale del servizio ordinario. Altre hanno reti 
accelerate quasi del tutto separate da quella ordinaria. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 81 
S. DATI FINANZIARI 
Il Capitola 5 esamina i fatti operativi ed economici sui quali si basano i servizi forniti ai 
clienti. Qui, i servizi effettuati sono analizzati per volumi e ricavi conseguiti dagli 
operatori. Vengono presentate, in primo luogo, le cifre concernenti la situazione attuale, 
e poi, al Paragrafo 5.2, saranno trattati i possibili effetti delle tendenze percepibili. 
5.1 SITUAZIONE ATTUALE 
La Tabella 8 mostra i volumi ed i ricavi generati dalle amministrazioni postali 
della Comunita nel 1988. (Vi si omettono i 5 miliardi di invii non indirizzati, 
trattati anch'essi in tale anno, in quanto possono produrre distorsioni). 
Tabella 8: Volumi e ricavi dell'Amministrazione Postale(l988) 
STATO LETIERE PACCHI ES PRESS I RICAVI 
MEMBRO (incluse le 
stampe) 
milioni milioni milioni ECU (miliardi) 
Belgio 3145 3 4.5 824 
Danimarca 1573 33 0.4 806 
Germania 14 262 500 8.0 7000 
Grecia 451 1 3.2 100 
Spagna 5 014 9 0.8 692 
Francia 15 894 311 6.2 7 340 
lrlanda 494 4 1.5 188 
Italia 10 534 49 5.4 2 651 
Lussemburgo 168 1 0.2 42 
Paesi Bassi 5 408 110 33 1 778 
Ponogallo 596 6 0.3 135 
Regno Unito 13 774 191 11.95 4643 
TOT ALE 71313 1216 45.75 26199 
Fonte: Studio Sofres 
Oltre alla cifra sopra indicata di 26 miliardi di ECU ricavati dai loro servizi 
postali, le amministrazioni ricavano altri 13 miliardi di ECU con i servizi postali a 
denaro. (Vedi Capitola 5, Paragrafo 7 .1 ). 
Si calcola che i ricavi degli operatori privati del settore postale ammontino a 20 
miliardi di ECU. 
pagina 82 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
La Tabella 9 indica la distribuzione di tale ammontare fra i principali attori, e 
confronta il reddito conseguito nella Comunita con quello mondiale. 
Tabella 9: Fatturato totale di quattro grandi operatori in miliardi di ECU (1990) 
0PERATORE MONDIALE COMUNJTARIO 
DHL 2 0.5 
TNT 3 1 
UPS 12 4 
Federal Express 7 1.5 
Altri 16 13 
TOTA LE 40 20 
Nota: Le quote di mercato indicate al Paragrafo 4.3 si riferiscono solo al mercato espressi 
transfrontaliero: esse non saranno quindi rapponabili alle cifre di questa tabella. 
Fonte: Diverse 
5.2 TENDENZE 
Sembra che la P<?Sta continuera ad essere il mezzo di comunicazione di massa per 
tutte le imprese che hanno necessita di inviare un grande numero di messaggi 
individuali, sia in ambito nazionale che internazionale. Questo vale soprattutto per 
il settore dei servizi finanziari ( del quale i servizi postali a denaro rappresentano 
solo una piccola parte) in cui gli estratti conto, i rinnovi di ordini permanenti, la 
notifica di premi, i pagamenti di dividenti, ecc., devono essere spediti a indirizzi 
individuali. 
I tassi di incremento annuo dei volumi delle amministrazioni postali sono 
presentati nella Tabella 10. 
Capito/o 4: Aspetti commen:iali pagina 83 
Tabella 10: Amministrazioni postali: recenti tendenze dei volumi annui (1985-
1989) 
STAll MEMBRI PERCENTUALE 
Belgio + 5.1% 
Danimarca + 3.2% 
Germania Nota 1 + 3.5% 
Grecia + 3.1% 
Spagna Nota2 + 6.7% 
Francia + 5.1% 
lrlanda + 2.1% 
lea Ii a + 7.8% 
Lussemburgo + 4.8% 
Paesi Bassi Nota 1 + 5.7% 
Ponogallo + 7.6% 
Regno Unito + 6.8% 
MEDIA + 6.1% 
Note 1: Non sono disponibili dati completi per la Germania e i Paesi Bassi. I valori 
tendenziali indicati per questi due paesi sono stati estrapolati da un periodo 
piu breve e sono stati quindi esclusi dalla media. 
Note 2: Tendenza spagnola estrapolata dal periodo 1984-1988. 
Fonte: Amministrazioni postali. 
Dato il loro carattere riservato, le cifre tendenziali degli operatori privati non sono 
facilmente ottenibili. Tutti i principali operatori espressi transfrontalieri, sia 
pubblici che privati, si dichiarano fiduciosi in una forte crescita dei ricavi nella 
Comunita. Secondo le loro previsioni la crescita sara del 15% fino al 25% annuo. 
Per formulare delle proiezioni di introiti per il settore nel suo insieme, e 
necessario combinare l'effetto di tutte queste tendenze sulle diverse parti del 
settore postale. Le tendenze riscontrate si orientano verso i valori inferiori della 
gamma. Per esempio, si presume una crescita del solo 3% annuo per le lettere 
( inferiore alla crescita recentemente registrata e tenuto con to di minori ricavi). 
Per gli espressi, si prevede un tasso di crescita annuale del 10%, assumendo che il 
loro mercato nazionale cresce ad un ritmo piu lento del previsto per i servizi 
transfrontalieri menzionati. 11 calcolo del loro effetto combinato e riportato nella 
Tabella 11. ( Queste proiezioni non ipotizzano modifiche nella posizione giuridica 
di alcuno dei servizi). 
pagina 84 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Tabella 11: Quote parte dei ricavi attuali a presunti (in miliardi di ECU e 
percentuali) 
SEGMENTO 0PERATORE ATrUALE 
(NOTA 1) 
LETfERE -AP 21.0 
-OP 1.0 
PACCHI -AP 3.0 
-OP 5.0 
ES PRESS I -AP 2.0 
-OP 14.0 
TOT ALE -AP 26.0 
-OP 20.0 
PERCENTUALE -AP 57.0% 
-OP 43.0% 
Nora 1.: AP • Amminisrrazione Postale 
0 P = Operarori Privati 
Fonte: Diverse 
6. CARATTERISTICA DEL SERVIZIO -ACCESSO PREvlSIONE PREvlSIONE 
-5 ANNI -10 ANNI 
243 28.2 
1.2 1.3 
4.2 5.9 
7.0 9.8 
3.2 5.2 
22.6 36.3 
31.7 39.3 
30.8 47.4 
51.0% 45.0% 
49.0% 55.0% 
Per condizioni di accesso si intendono le condizioni alle quali i potenziali utenti possono 
accedere ai servizi postali. Tre sono gli aspetti piu importanti: 
-la possibilita per i clienti di ottenere informazioni sui servizi disponibili e sul modo di 
farne uso; 
-il metodo di pagamento dei servizi; 
-il metodo dell'effettiva spedizione degli invii. 
Sotto certi aspetti, le condizioni di accesso per l'uso dei servizi offerti dagli operatori 
privati differiscono da quelle per i servizi resi dalle amministrazioni postali. Dato che i 
servizi privati rientrano tutti nel settore competitivo, le loro condizioni di accesso sono 
formulate secondo la legge della concorrenza e della produttivita dei servizi stessi. 
In alcuni casi questo si verifica anche nei servizi offerti dalle amministrazioni postali. Le 
condizioni di accesso per la fruizione di molti di essi si sono, tuttavia, evolute in un certo 
Capito/o 4: Aspetti commerciali pagina85 
arco di tempo, e possono essere ii risultato di tale evoluzione piu che di pressioni della 
concorrenza. 
6.1 GLI OPERATOR! PRIVATI 
Mentre e difficile generalizzare, le informazioni sul servizio fornite dagli operatori 
privati devono essere per lo meno sufficienti; altrimenti i clienti non useranno i 
servizi, o non continueranno ad usarli. 
Questi servizi puntano su una clientela costituita da organizzazioni ( e poi, di 
solito, sui clienti maggiori). Prowedono a ritirare ii relativo materiale presso le 
loro sedi, ed il pagamento awiene in genere contra fattura. Alcuni operatori 
privati cominciano ad offrire un accesso piu generalizzato ai propri servizi, 
consentendo al pubblico di impostare invii presso i propri centri operativi. (Negli 
Stati Uniti l'impostazione presso questo genere di "ricevitorie" e la piu comune). 
In alcuni paesi, gli operatori privati offrono alla clientela un servizio universale di 
raccolta e recapito. Se non lo fan.no, possono appaltare ad altri privati una parte 
della loro "rete" o, in alternativa, affidare gli invii per le destinazioni piu remote 
all'amministrazione postale, solitamente a tariffa ordinaria. 
6.2 LE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Le amministrazioni postali cercano ora di studiare come consentire ai potenziali 
clienti di ottenere informazioni sui propri servizi. Da qui una maggiore diffusione 
di opuscoli sui servizi stessi e l'installazione di segreterie telefoniche per il servizio 
clienti. Almeno per i clienti individuali, la principale fonte di informazione sui 
servizi di inoltro delle amministrazioni delle poste continueranno tuttavia ad 
essere gli sportelli degli uffici postali. 
Lmaccessibilita" dei servizi postali, soprattutto per il singolo utente, dipendera 
quindi da diversi fattori, quali i tempi di attesa in coda agli sportelli e, certamente, 
la cortesia del personale. 
Per i grandi clienti, una volta decisi a fruire di un servizio, l'accesso ai servizi delle 
amministrazioni postali puo essere identico a quello degli operatori privati. I 
grandi clienti possono normalmente concordare modalita per il ritiro in sede della 
loro posta e, nella maggior parte dei paesi, di pagare in conto corrente gran parte 
dei servizi fruiti. 
pagina 86 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Altri clienti provvedono al versamento anticipato delle loro spese postali. Le 
organizzazioni possono usare macchine affrancatrici, mentre altri usano 
francobolli. ll fondo cassa per le macchine affrancatrici viene costituito 
generalmente presso le sportellerie postali. 
I privati usano quasi sempre francobolli. Ora se ne possona acquistare in 
moltissimi punti vendita altre che pressa gli sportelli degli uffici postali. (L'attuale 
situazione e il risultato di una tendenza in atto gia da tempo; mentre malte 
amministrazioni permettevano la vendita di francobolli soltanto ai propri sportelli, 
oggi questo avviene solo in Belgio e Portogallo ). 
Per impostare personalmente la propria corrispondenza, gli utenti lo fanno sia 
presso gli sportelli degli uffici postali, sia nelle cassette per lettere sistemate nei 
luoghi pubblici. 11 concetto di servizio universale implica che gli sportelli e le 
cassette per lettere devono essere distribuiti su tutto il territorio. (La disponibilita 
relativa degli sportelli e trattata nel Capitola 6, Paragrafo 2.2). 
Vi sona due aspetti particolari che riguardano l'accessa ai servizi delle 
amministrazioni postali e che devono essere discussi. 11 primo cancerne la 
"preparazione del corriere" e l'uso di operatari privati per eseguire tale lavoro; il 
seconda riguarda l'accessa al servizio stampe ed alla passibilita di attenere scanti. 
6.2.1 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
Quasi tutte le amministrazioni postali incoraggiano l'utente ad effettuare 
operazioni che possano ridurre la mole del loro lavoro. L'esempio piu ovvio di 
operazione atta a far "risparmiare" lavoro all'amministrazione e quello del 
presmistamento del corriere. Esso implica l'esecuzione di tutto o della maggior 
parte del processo di smistamento del corriere in partenza ( e anche di una parte 
di quello in entrata). Normalmente, questi processi( fanno parte deU'elemento 
"invisibile" dell'attivita postale, e vengono quindi trattati in dettaglio nel Capitola 
5, Paragrafo 3. 
Come menzionato nel Capitola 3, Paragrafo 3.5, qualche amministraziane 
permette ad alcuni operatori privati di agire da tramite fra se stesse ed i clienti 
che originano il corriere. Essi possono svolgere varie attivita che il cliente puo non 
essere in grado di effettuare prima di consegnare il materiale (per lo meno per gli 
invii destinati ai servizi riservati) all'amministrazione postale. Quest'ultima porta 
poi a termine ogni altra parte del lavoro ancora necessario. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina87 
Esistono per<) delle amministrazioni che non permettono ai privati di fornire tale 
tipo di intermediazione. ll motivo del divieto non e chiaro. E' probabile che 
ritengano che ii processo postale comprenda attivita diverse fra loro indissociabili. 
Ovvero possono cercare di spingere al massimo la produttivita dei propri centri di 
smistamento, sopratutto se questi sono meccanizzati. A prescindere dalle ragioni, 
impedire l'impiego di tali intermediari puo ridurre la flessibilita per l'utenza, e 
ostacolarne l'accesso a detti sconti. 
6.2.2 CONDIZIONI DI IMPOSTAZIONE 
Tutte le amministrazioni postali hanno sistemi di classificazione della 
corrispondenza che suddividono la posta-lettere in due categorie. Nella 
maggioranza dei casi, la classificazione fa distinzione fra lettere e cartoline 
("lettres et cartes" in Francia o LC) e stampe/pacchi ( chiamati "autres objects" in 
Francia o AO). 
Su questa classificazione si basa quindi ii contenuto dell'invio. In altri paesi della 
Comunita (Danimarca, Paesi Bassi e Regno Uni to) ma anche presso diverse 
importanti amministrazioni estere, la classificazione si basa sulla scelta delle 
velocita offerte all'utente. Tali classificazioni sono di solito chiamate di prima e 
seconda classe. 
Un secondo settore importante, relativo alle condizioni di spedizione, riguarda le 
diverse definizioni date alle stampe, e su quali tipi di pubblicazioni sono previsti 
sconti. 
Una definizione spesso usata per le stampe riguarda il requisito del testo che deve 
essere identico in tutti i diversi invii, compresi in una spedizione. Questo farebbe, 
quindi, assegnare alla categoria delle lettere anche fatture ed estratti conto 
bancari (in cui le cifre esposte si riferiscono al conto persona le del destinatario ). 
Alcune amministrazioni postali attribuiscono percio tali invii alla categoria 
stampe. 
Non e solo una questione di differenza di tariffe pagate dall'utente o di entrate 
dell'amministrazione postale. In molti paesi, incide anche ii fatto che la 
corrispondenza sia riservata o meno (vedi Tabella 2, Capitolo 3, Paragrafo 3.3 ). 
Tutte le amministrazioni adottano per i giornali definizioni che determinano lo 
sconto ad essi riservato. I criteri principali sono due: la percentuale del contenuto 
pagina 88 Capitolo 4: Aspetti comm~rciali 
editoriale della pubblicazione e la frequenza di quest'ultima. L'applicazione di 
questi criteri varia, pero, profondamente fra gli Stati membri. Percio una 
pubblicazione considerata giornale in un paese puo non esserlo in un altro. 
La possibilita di ottenere sconti ( sia per giornali che per altri servizi) dipende 
spesso dai volumi spediti. Ma anche in questo caso, i livelli dei volumi necessari 
variano da uno Stato membro all'altro. (Quasi inevitabilmente la struttura degli 
sconti variera per effetto dei diversi sistemi operativi; fattore essenziale e ii livello 
di presmistamento reso possibile dai vari sistemi di codici di avviamento post,ale, 
vedi Allegato 10). 
7. CARATTERISTICHE E QUALITA' DEL SERVIZIO 
Pua essere definito come qualita del servizio ii dare all'utente cio che vuole. Ma i 
desideri dell'utente possono essere profondamente diversi. Come gia detto altrove, le 
aspettative dell'utente derivano da una catena abbastanza circolare. Se 
un'amministrazione postale offre una buona qualita di servizio, questa diventa la qualita 
che da essa ci si aspetta e quindi gli utenti affideranno volentieri i loro invii importanti 
e/o urgenti al suo servizio posta-lettere. 
Se poi ii servizio delude le aspettative che le prestazioni precedenti hanno incoraggiato, 
gli utenti saranno piu consapevoli del fallimento. Se, viceversa, i servizi sperimentati 
sono gia ( o sono stati) scadenti, gli utenti diventeranno probabilmente sempre meno 
esigenti su quanto chiedere al servizio. 
Per convenzione, la qualita postale del servizio viene misurata m base al tempo 
impiegato dall'invio, calcolando tutto o in parte ii periodo intercorso dalla raccolta alla 
consegna. Ci si rende sempre piu canto che usando solo questo sistema per misurare la 
qualita non si ottiene un quadro completo dell'affidabilita del servizio. Se, per esempio, 
ii 90% degli invii puo essere recapitato alla data prestabilita, chi puo dire che ii restante 
10% sara recapitato ii giorno successivo o entro i prossimi 10 giorni? 
Un'altra caratteristica della qualita dei servizi postali riguarda la loro "interfaccia" 
utente. Quest'ultima puo essere giudicata in diversi modi. Per esempio, quanta tempo si 
impiega per acquistare un francobollo ( o raggiungere altri accessi ai servizi); quanto e 
facile ottenere informazioni sull'uso dei servizi; quanta e pronta la risposta alle richieste 
di informazioni o ai reclami? 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 89 
Anche se pochi, se pur ve ne sono, organi legislativi impongono obblighi in materia di 
qualita del servizio ai propri fornitori di servizi riservati ( cioe alle proprie 
amministrazioni postali) e chiaro che le amministrazioni stesse considerano di avere 
qualche obbligo, non solo di prefiggersi degli obiettivi di servizio, ma anche ( nella 
maggioranza dei casi) di rendere pubbliche informazioni sull'efficienza dei propri servizi. 
Questo obbligo e sentito soltanto nei confronti dei servizi universali: ne gli operatori 
privati ne le amministrazioni postali, loro concorrenti, forniscono pubblicamente dettagli 
sull'efficienza dei servizi pacchi o espressi. (E' soiprendente che solo pochi corrieri 
espressi garantiscano tempi di transito ). Conseguentemente, la trattazione che segue 
riguarda solo i servizi lettera. 
7.1 QUALITA' NAZIONALE 
L'Allegato 7 illustra i modi in cui vengono fissati gli obiettivi e come vengano 
misurati i risultati a tali obiettivi. 
Alcune indagini imparziali, eff ettuate da gruppi di consumatori o altre 
organizzazioni operativamente disinteressate, che hanno utilizzato tutti sistemi di 
controllo sui tempi di avviamento globali, hanno misurato l'efficienza della 
maggior parte delle organizzazioni postali della Comunita. 
Questi risultati possono essere paragonati a quelli pubblicati dalle stesse 
amministrazioni postali (in ciascun caso, relativi al rapporto fra efficienza ed 
obiettivo dichiarato da ciascuna). Come indicato nell'Allegato 7, le 
amministrazioni postali usano numerosi sistemi diversi di misurazione, la maggior 
parte dei quali calcolano soltanto il tempo impiegato dai processi interni. 
La Tabella 12 presenta i risultati dell'efficienza delle amministrazioni postali 
rispetto agli obiettivi dichiarati per i rispettivi servizi lettere piu rapidi (lettere o 
lettere di prima categoria). Salvo la Spagna, l'obiettivo e la consegna peril giomo 
dopo. Una delle ragioni per le differenze notate nei risultati in Tabella 12 e che le 
indagini indipendenti misurano il processo intero dalla raccolta alla consegna (in 
base all'esperienza degli utenti) mentre i sistemi della maggior parte delle 
amministrazioni postali non lo fanno. 
Se l'utente si accorge di un problema riguardante la qualita del servizio, esso non 
sara risolto se non viene riconosciuto anche dall'operatore che fornisce ii servizio. 
In proposito alcune amministrazioni postali hanno trovato che l'introduzione di un 
pagina <)() Capitolo 4: Aspeui commerciali 
sistema di controllo sui tempi di avviamento globali puo portare ad un confronto 
spiacevole con una realta peggiore di quella precedentemente da esse percepita, 
ma un confronto era necessario per migliorare il servizio. Quando, per esempio, 
verso la fine del 1988 l'amministrazione postale irlandese introdusse delle analisi 
sui tempi di avviamento globali effettuate tramite un'agenzia esterna, i primi 
risultati (che furono pubblicati) indicarono un'efficienza pari al 52% rispetto agli 
obiettivi. Misurata con lo stesso sistema, l'efficienza raggiunge oggi il 94%. 
Tabella 12: SeTVizio de/le amministrozioni postali: obienivi e risultati ( 1988/89) 
STATI MEMBRI 0BIETI1VO RISULTATI RISULTATI 
FORNITI DALLA DI INDAGINE 
AMMINISTRAZIONI INDIPENDENTE 
P<>STALI (Nora 1) --
Belgio 90% 83% 68% 
Danimarca (Nola 2) 97% 97% N/a 
Germania 90% 91% 81% 
Grecia 90% 44% N/a 
Spagna (Nola 3) 100% 80% 38% 
Francia 81% 78% 70% 
Irlanda 90% 90% 84% 
Italia 90% 55% 17% 
Lussemburgo 100% 97% N/a 
Paesi Bassi 94% 93% 93% 
PonogalJo 92% 85% N/a 
Regno Unito (NoCa 2) 90% 80% 80% 
Note 1. I risultati indipendenti sono stati ottenuti prevalentemente da organizzazioni nazionali 
di consumatori. Sono stati utilizzati anche i risultati di un'indagine effettuata da 
Research International. Non sono disponibili i risultati di indagini indipendenti per 
Danimarca, Grecia, Lussemburgo e Ponogallo. 
Note 2. La cabella indica l'efficienza del servizio lettere (lettere di prima categoria in 
Danimarca e nel Regno Unito). 
Note3. 
Fonte: Per la Spagna, l'obiettivo e la consegna nei due giorni lavorativi success1v1 
all'impostazione. Tutti gli alcri obiettivi sono peril recapico nel giorno successivo. 
Diverse 
Come abbiamo visto, non basta una sola cifra per mostrare l'efficienza rispetto 
all'obiettivo. Esso non rivela quanto sia lungo o breve lo "strascico" della qualita 
del servizio: le percentuali generalmente diminuiscono nei giorni successivi. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 91 
La seguente Tabella 13 mostra la percentuale della posta non consegnata uno, due 
e cinque giomi feriali dopo l'impostazione. (I risultati dell'ultima colonna sono 
solo parziali. Va ricordato anche che la Spagna ha un obiettivo di servizio D + 2). 
Tabella 13: Lo "strascico" qualitativo (1988/89) 
POSTA NON CONSEGNATA ENTRO IL 
STATI MEMBRI GIORNO+ 1 GIORNO+ 2 GIORNO+ 5 
Belgio 23.5% 3.5% 0.2% 
Danimarca 3.0% 0.5% • 
Germania 10.0% • • 
Grecia 56.0% 20.0% N/d 
Spagna (Nota 1) 44.0% 15.0% 22.6% 
Francia 23.5% 6.5% • 
lrlanda 15.0% 1.0% • 
Italia 83.0% 63.3% 18.8% 
Lussemburgo 1.0% • • 
Paesi Bassi 4.0% • • 
Portogallo 20.0% 4.0% • 
Regno Unito 23.5% 6.0% • 
• = Non apprezzabile N/d = Non disponibile 
Nota 1: Le cifre per la Spagna nelle prime due colonne sono quelle ufficiali 
pubblicate, e quelle nella terza sono prodotte da un gruppo di 
consumatori. Quest'ultimo ha fornito per consegne non effettuate 
percentuali del 96,5% per D + 1edel62% per D + 2. 
Fonte: Diverse 
Come si vede, le amministrazioni che hanno buoni indici per la qualita di servizio 
nei risultati rispetto all'obiettivo fissato, presentano in genere degli strascichi 
qualitativi brevi. 
7.2 QUALITA' TRANSFRONTALIERA 
Solo meta circa delle amministrazioni postali della Comunita provvedono a 
pubblicare obiettivi per gli invii transfrontalieri, sia all'interno della Comunita che 
in collegamento con altri paesi. Quasi tutte le amministrazioni hanno pero 
obiettivi operativi interni, probabilmente basati su raccomandazioni della CEPT. 
n principio e che gli invii transfrontalieri devono ricevere la stessa qualita di 
servizio dell'equivalente posta trattata internamente per le operazioni sulla posta 
diretta all'estero e su quella proveniente dall'estero. L'obiettivo solito per la posta 
pagina 92 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
lettere transfrontaliera proveniente dall'estero e che essa dovrebbe essere 
recapitata per il 90% nel primo giorno feriale (D + 1 ), dopo essere stata ricevuta 
dall'amministrazione nazionale. 
La CEPT sovrintende un'indagine per accertare la qualita del servizio 
transfrontaliero. La consegna entro ii terzo giorno lavorativo dopo l'impostazione 
e un obiettivo D + 1 composito, sia per i paesi di origine che per quelli di 
destinazione, e di un giorno per ii trasporto fra i medesimi. 
E' interessante notare che la CEPT ha affidato ad un'agenzia ·esterna ii compito di 
verificare per campionamento i tempi di avviamento globali. Finora i risultati non 
sono stati soddisfacenti. Appena un 40% degli invii raggiunge l'obiettivo . .In altre 
parole, ii periodo medic;> di consegna e stato di 4,05 giorni. 
Non si conoscono i risultati dettagliati dell'indagine. Un gruppo che rappresenta le 
unioni dei consumatori d'Europa, ii Bureau Europeen des Unions des 
Consommateurs (BEUC), ha intrapr~o un'indagine simile nel marzo 1990. 
Usando procedure di campionamento che favorirebbero le amministrazioni 
postali (per esempio, per soli invii fra capitali), ha riscontrato che le cifre 
dell'efficienza erano rispettivamente del 51 % e di 3,96 giorni. I risultati di questo 
campione sono illustrati nella Tabella 14. (Non sono stati controllati i servizi da e 
per ii Lussemburgo. Durante una parte del periodo di campionamento si sono 
verificate condizioni anormale in Grecia, e quindi i relativi risultati sono stati 
esclusi.) 
Capitolo 4: Aspetti commuciali pagina 93 
Tabella 14: Tempi medi di consegna (giomi) all'intemo della Comunita per lettere 
standard (1990) 
PAESE DI DESTINAZIONC Media 
B DK D E F IRL I NL p UK DA 
PAESE B -2.1 2.6 3.0 2.2 3.7 3.1 2.0 4.6 2.4 2.9 
DI DK 2.1 -3.8 4.2 3.8 4.1 53 2.7 4.6 3.0 3.7 
ORIGINC D 2.6 2.6 -3.2 2.7 4.8 5.1 2.1 4.3 3.0 3.4 
E 3.5 3.3 4.8 -4.2 4.2 7.9 4.1 4.4 5.7 4.7 
F 3.0 3.8 3.2 4.8 -4.8 5.0 2.7 4.6 4.0 4.0 
IRL 3.0 2.9 4.6 4.8 4.5 -9.2 33 4.0 2.1 4.3 
I 4.5 4.1 5.4 63 6.5 5.6 -5.1 5.0 5.1 5.3 
NL 2.8 2.1 2.2 3.0 3.0 4.1 7.1 -4.5 3.9 3.6 
p 3.4 3.0 4.4 3.6 3.6 4.2 8.0 4.1 -3.9 4.2 
UK 2.7 3.2 4.6 43 3.8 2.7 4.4 2.8 4.0 - 3.6 
MEDIAENTRO 3.1 3.0 4.0 4.1 3.8 4.2 6.1 3.2 4.4 3.7 3.96 
Fonte: BEUC 
8. TARIFFE 
La questione delle tariffe puo essere affrontata da due diverse angolazioni. Il prezzo che 
l'utente paga e "visibile" (secondo la distinzione usata nell'introduzione al Paragrafo 1). 
Quello che non si vede, tuttavia, sono i costi ed i principi tariffari applicati. Costi e 
principi applicati portano insieme al prezzo che l'utente paga. 
In questa sezione vengono esaminati gli aspetti "visibili" delle tariffe. Gli elementi che 
sono "invisibili" all'utente, cioe i costi e le politiche di tariffazione, sono trattati nel 
Capitolo 5, Paragrafo 6~ 
La discussione si concentra unicamente sui servizi che sono attualmente riservati, o sono 
soggetti a politiche di tariffazione speciale. Gli aspetti chiave, dal punto di vista 
dell'utente, sono il livello delle tariffe normali; la struttura delle tariffe, la possibilita di 
sconti, ed infine, le tariffe preferenziali. 
pagina 94 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
8.1 TARIFFE ORDINARIE 
Nella Comunita, le tariffe per il servizio lettere normali (lettere di peso fino a 20g) 
variano in base ad un coefficiente di oltre 3, da 0,14 ECU a 0,50 ECU. Se si 
aggiustano questi prezzi in base al potere di acquisto in ciascuno Stato membro, ii 
divario dei prezzi si riduce lievemente, come risulta dalla Tabella 15. 
Non si e approfondito se i cittadini/utenti dei diversi Stati membri considerino tali 
prezzi buoni o cari. 
Tutte le amministrazioni postali applicano una singola tariffa unitaria per le 
lettere, da pagare per recapiti su tutto il territorio. (Eccezionalmente, 
l'amministrazione postale spagnola offre anche tariffe locali separate per invii con 
recapito urbano ). 
Questo principio, chiamato di "perequation tarifaire", e stato esteso da nove dei 
dodici Stati membri alla posta inviata in altri paesi comunitari. (Fra queste otto 
amministrazioni postali, sette offrono tina perequazione tariffaria per le lettere 
normali fino a 20g; la Francia fino a lOOg). Come illustra il Capitolo 5, Paragrafo 
7.1, la perequazione puo implicare la necessita di una tutela normativa per evitare 
"scremature". Dovrebbe poi porsi la questione se la liberalizzazione potenziale dei 
servizi transfrontalieri sia piu o meno importante del principio della perequazione 
per questi servizi. 
Capitolo 4: Aspetti commercia/i pagina 95 
Tabella 15: Tariffe 1990 in ECU per Iettere da 0 a 20g 
PAESI POSTA LETJ'ERE CORREZIONE IN BASE AL 
NAZIONALI POSTERE D' ACQUISTO (Not.a 1) 
Belgio 0.33 0.31 
Danimarca 0.47 0.50 
Germania 0.50 0.45 
Grecia 0.17 0.30 
Spagna (Nota 2) 0.15 0.19 
Francia 0.33 0.31 
lrlanda 0.36 0.57 
Italia 0.50 0.56 
Lussemburgo 0.28 0.24 
Paesi Bassi 0.32 0.31 
Portogallo 0.18 0.31 
Regno Unito (Nota 3) 0.28 0.26 
Media CE 0.32 0.32 
Giappone 0.34 0.40 
Stati Uniti 0.19 0.36 
Nota 1. Correzione in base al potere di acquisto applicando l'indice standard del potere di 
consumo/acquisto privato. (Vedi Relazione Economica Annuale CE n° 42, Tabella 16). 
Nota 2. Spagna: il prezzo di 0,15 ECU e quello delle lettere inviate fra due citt~ (interurbane). 11 
prezzo per una lettera nell'ambito cittadino (urbana) e di 0,08 ECU. 
Nota 3. Prezzo indicato lettere di prima categoria fino a 60g. 
Fonte: Amministrazioni postali( 1990) 
8.2 STRUTTURA DEi PREZZI 
Sono anche "visibili" agli utenti i prezzi che non riguardano le tariffe per le lettere. 
Risulta evidente che gli incrementi di prezzo per pesi maggiori variano 
sensibilmente fra le diverse amministrazioni postali. La Tabella 16 mostra le 
tariffe per le fasce di peso piu elevate, ma espresse come coefficienti della tariffa 
per lettere ordinarie (di 20g). 
pagina 96 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Tabella 16: Tariffe 1990 per pesi superiori in fu.nzione delle tariffe normali 
STATI PREzzo COME FATIORE DEUA TARIFFA DI BASE 
MEMBRI 
lOOg 250g 500g 
Belgio 2.40 3.30 5.80 
Danirnarca 1.36 2.40 4.00 
Germania 2.40 3.20 4.00 
Grecia 1.40 2.00 4.00 
Spagna 1.95 4.25 8.50 
Francia 2.50 ' 5.20 6.50 
lrlanda 1.50 2.20 3.70 
Italia 2.70 5.10 8.90 
Lussemburgo 2.10 4.20 5.80 
Paesi Bassi 3.00 4.00 6.00 
Portogallo 3.75 6.88 12.34 
Regno Unico 1.50 2.70 5.10 
Fonte: Amministrazioni postali 
8.3 SCONTI 
L'approccio rispetto agli sconti varia sensibilmente. Per limitazioni legali, almeno 
un'amministrazione non prevede sconti. Altre lo fanno, ma sembra che la loro 
struttura varia per due motivi. In primo luogo, variano le condizioni operative nei 
diversi paesi, per cui lo sconto che un'amministrazione puo applicare per motivi 
economici puo non essere appropriato per altre. II Regno Unito offre, per 
esempio, sconti sugli invii con indirizzi leggibili da lettori ottici; altri paesi non 
applicano questo tipo di sconti, sia perche seguono criteri diversi o perche non 
dispongono delta stessa tecnologia. 
In Secondo luogo e importante che sia stata resa pubblica la struttura degli sconti e 
la possibilita di ottenerne altri, oltre ai primi. Anche in questo caso, l'approccio 
varia. Quasi la meta delle amministrazioni pubblica strutture di sconto per lettere 
e stampe dalle quali il personale di vendita non e autorizzato a derogare; altre 
preferiscono permettere di concordarle con i singoli utenti. 
II problema che quest'ultimo approccio presenta e che puo incoraggiare grossi 
sconti nell'area riservata. Oltre ad un certo livello, lo sconto concesso ad un utente 
potrebbe richiedere un finanziamento incrociato con i ricavi di un altro. Questo, 
per esempio, sarebbe il risultato di uno sconto del 76% accordato da 
un'amministrazione postale ad un Ministero. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 97 
Trattasi, certo, di una tariffa molto preferenziale, anche se ii termine "tariffe 
preferenziali" viene usato solitamente per quelle riservate in particolare agli 
editori, come vedremo nel paragrafo seguente. 
8.4 TARIFFE PREFERENZIALI 
Molti paesi della Comunita prevedono tariffe preferenziali per certi tipi di 
traffico, soprattutto per le messaggerie. Per maggiori dettagli su questa "posta 
culturale", vedi allegato 13. In proposito va notate che tali tariffe sono, di solito, 
finanziate con sussidi governativi o con sovvenzioni incrociate dalle stesse 
amministrazioni postali, ed hanno lo scopo di incoraggiare la diffusione della 
comunicazione. I prezzi ridotti incoraggiano soprattutto la volonta dei destinatari 
di ricevere piu comunicazioni. 
E' quindi conforme con questi obiettivi che tali sovvenzioni siano rese accessibili 
agli editori residenti in altri paesi (non solo negli altri Stati membri della 
Com uni ta) che vogliano distribuir~ giornali e riviste a questi stessi destinatari. 
La posizione non e altrettanto chiara in materia di tariffe preferenziali per la 
posta internazionale. Gli obiettivi politici appaiono diversi: presumibilmente la 
diffusione in altri paesi di pubblicazioni in lingua originale. Va notato, perc), che 
gli operatori privati aiutano gli editori di altri paesi ad avvantaggiarsi di tali tariffe. 
Gli operatori privati (sia corrieri/agenzie di reimpostazione o spedizionieri merci) 
raccolgono la posta in un paese, la portano in un secondo, dove le tariffe per la 
spedizione in un terzo sono piu basse. In alcuni casi, l'amministrazione del 
secondo paese puo incoraggiare tale espediente perche proficuo. Per le tariff e 
sottocosto, questo tipo di aumento del traffico risulta, pero, sgradito 
all'amministrazione postale. 
Alcuni paesi, che applicano tariff e preferenziali, hanno sviluppa to i tassi in un 
certo arco di tempo. Altri, per regolare ii divario fra tariffe preferenziali e costi 
della lettera ordinaria, tentano di applicare riduzioni fisse. L'UPU raccomanda, 
per esempio, per le stampe uno sconto del 50% su alcune categorie di servizi 
transfron talieri. 
La posizione generale e che alcune amministrazioni postali applicano tariffe 
preferenziali, altre no. Quelle che lo fanno hanno sviluppato i loro prezzi in modo 
diverso l'una dall'altra. Quelle che non offrono sconti in base al solo contenuto, 
pagina 98 Capitolo 4: Aspelli commerciali 
tendono ad applicare prezzi speciali per le pubblicazioni in compenso della 
preparazione del corriere. 
Questi diversi approcci hanno determinato una miriade di prezzi per lo stesso 
servizio. La Tabella 17 presenta il prezzo per la consegna nazionale di una rivista 
da 350g in sette Sta ti membri. (Non sono pervenute le cif re per gli altri cinque ). 
Essa mostra tali prezzi in rapporto alle tariffe ordinarie. 
Tabella 17: Prezzi de/le amministrazioni postali: recapito nazionale di riviste da 
350g (1989) 
AMMINIS· 
TRAZIONE 
POST ALE 
Danimarca 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Note: 1. 
2. 
3. 
4. 
5. NOTE PREzzo PREzzo PREzzo PREzzo 
RAPPORTATO LETl'ERE 
ALIA TARIFFA ORDINARIE 
l..ETl'ERE (nota 1) 
Valuta 
nazionale ECU ECU 
2 Kr 2.90 031 0.79 1.41 
3 DM 1.50 . 0.74 1.48 1.96 
Pta 2 0.02 0.13 0.53 
FF 1.79 0.26 0.79 2.22 
4 Lire 39 O.oJ 0.07 3.86 
Dfl 0.64 0.28 0.88 1.96 
5 GBL 0.38 0.51 1.82 0.96 
La Colonna indica la tariffa per lettere di 350g. La comparazione e indiretta. I prezzi 
indicati riguardano un servizio celere senza presmistamento. 
Tariff a per una pubblicazione che esce piu di 30 volte all'anno. 
E indicata la tariff a per giomali sottofascia. Puo essere idonea anche la tariffa di DM 
0,45 (0,22 ECU) per pubblicita sottof ascia. 
Per pubblicazioni mensili. 
Servizio pubblicazioni di seconda categoria, presmistamento di base. 
Fonte: Periodical Publishers' Association (RU) 
Quasi tutte le amministrazioni postali che offrono tariff e pref erenziali in per di ta 
stanno cercando di aumentare i prezzi in termini reali allo scopo di ridurre le 
perdite o ?ddirittura di rendere attivi tali servizi ( anche se con margini minori di 
quelli delle lettere ordinarie ). Dati gli sconti precedentemente accordati, il 
processo puo richiedere molto tempo. La Deutsche Bundespost, per esempio, ha 
ora raggiunto un accordo con l'industria editoriale tedesca che consentira di 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 99 
coprire ii 60% dei costi entro il 1994. A titolo comparativo, nel 1974, vent'anni or 
sono, il costo era coperto per ii 28% soltanto. 
Gli editori vorrebbero, owiamente, che non fossero introdotti aumenti sul prezzo 
reale. Riconoscono, perc), che i prezzi concessi dalle amministrazioni postali sono 
bassi rispetto a quelli applicati ai dettaglianti. Per le riviste, vendute attraverso la 
catena grossista/dettagliante, il costo per l'editore e di solito una percentuale del 
prezzo di copertina. Questa percentuale, anche se applicata ad una rivista di 
prezzo medio, risulta spesso piu elevata della tariffa ordinaria per lettere. Inoltre, 
le agenzie di recapito a mano, fornendo servizi soltanto in zone densamente 
popolate, possono spesso applicare prezzi inferiori a quelli unitari offerti dalle 
pubbliche amministrazioni. 
In molti casi sembra chiaro che le tariff e preferenziali dei servizi postali vengono 
usate dagli editori soltanto per dare alle loro pubblicazioni una copertura 
universale. Cosi, per esempio, un'indagine ha rivelato che il 7,5% dei quotidiani 
indirizzati ad un destinatario viene distribuito per posta. 
II problema per le amministrazioni postali sta nel fatto che questi giornali sono 
destinati a zone extra urbane ( cioe, a cos to piu elevato ). Le zone urbane in cui i 
costi sono inferiori sono anche piu convenienti. per la consegna diretta da parte 
dell'editore. Seil ricavo unitario delle tariffe preferenziali per gli invii con recapito 
"urbano" eccede i costi marginali unitari, questo impiego selettivo dei servizi 
postali per la distribuzione dei giornali fa aumentare ulteriormente le perdite 
registrate dalle amministrazioni postali su tali tariffe. 
Le amministrazioni postali sembra ritengano impossibile imporre clausole di 
esclusivita ai propri utenti anche se beneficiari di tariff e preferenziali. Non e, 
inoltre, possibile per le amministrazioni postali controllare la misura del ricorso ai 
servizi. Quando viene offerto un servizio, in cui il ricavo per ogni invio e inferiore 
al costo marginale del suo trasporto, e l'uso globale che ne fa l'utente a 
determinare le perdite. 
Ne e possibile alle amministrazioni precludere l'accesso agli editori non 
destinatari delle tariffe preferenziali: questo si verifica soprattutto per i servizi 
transfrontalieri in cui gli editori di un paese spediscono le copie non nazionali 
delle proprie pubblicazioni in un .secondo paese dove possono awantaggiarsi di 
tariffe preferenziali in perdita, per il recapito in un terzo paese. (Quest'ultimo 
pagina 100 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
effetto della serie tariffaria viene riesaminato piu avanti nel Capitolo 5, Paragrafo 
9.1). 
Alcune amministrazioni postali hanno anche l'obbligo di recapitare gratuitamente 
certi materiali per conto dei propri governi. Per esempio, la maggior parte delle 
amministrazioni distribuisce gratuitamente ii materiale elettorale. 
9. IMPATTO DEL MERCATO UNICO 
Alcuni degli effetti previsti del Mercato Unico si fanno gia sentire. Le aziende 
cominciano a riallineare le proprie strategie per awantaggiarsi dei possibili benefici, 
soprattutto in termini di marketing e di distribuzione. Gli investimenti fatti e da fare per 
attuare le loro strategie stanno gia stimolando l'espansione economica. 
I servizi postali saranno direttamente interessati dai cambiamenti prodotti dalla 
realizzazione del Mercato Unico. L'aspetto importante e che cambieranno le esigenze 
della clientela attu~le e potenziale, incidendo indirettamente sui servizi postali. 
9.1 EFFETTI ECONOMICI GENERALI 
Si valuta che la realizzazione del Mercato Unico ridurra i costi attuali mediamente 
da un 4.5% ad un 7% in tutti i settori. Dato che oggi i costi cosi risparmiati non 
aggiungono valore (in quanto dovuti alla documentazione aggiuntiva, all'attuale 
incapacita di conseguire rendimenti di scala, ed a cause simili), ii loro risparmio 
produrra prezzi reali inferiori. Questi daranno luogo, a loro volta, ad una 
maggiore attivita economica che stimolera un effetto "moltiplicatore". 
La crescita dell'attivita economica aumentera la domanda di servizi postali. 
L'"impatto 1992" potra awantaggiare soprattutto le industrie dei servizi, le quali si 
awalgono gia in modo sproporzionato dei servizi postali. Sembra, inoltre, 
assolutamente probabile che i vantaggi derivanti dal Mercato Unico gioveranno 
alle imprese in misura proporzionale alle loro dimensioni: quanta piu grande 
l'impresa, tanto maggiori i suoi potenziali vantaggi. Gli usi dei servizi postali 
risulteranno anch'essi concentrati nelle grandi imprese (che cercheranno di 
trovare anche servizi sostitutivi). Cosl, se ii 1992 incrementera in modo 
particolarmente significativo l'attivita di queste ultime, questo potrebbe produrre 
effetti importanti sulla domanda di servizi postali. 
Capitolo 4: Aspetti commerciali pagina 101 
.. 
9.2 STRATEGIA DEGLI UTENTI 
L'abolizione dei controlli doganali, combinata con la riduzione degli ostacoli 
tecnici all'ingresso nei mercati nazionali, favorira enormemente la flessibilita delle 
organizzazioni nella scelta delle loro sedi. A sua volta, questa sara influenzata 
dall'esigenza di concentra le attivita per realizzare maggiori rendimenti di scala. 
Tutto questo permettera alle imprese di dislocare le attivita in luoghi piu lontani 
dal mercato da servire, e, percio, anche da altre parti delle organizzazioni che 
dovranno essere servile da tali attivita. 
Queste strategie di localizzazione, stimolate dall'avvento del 1992, indurranno 
molti servizi attualmente nazionali a diventare "transnazionali" fra Stati membri. A 
questa tendenza va aggiunta la certezza che ii 1992 portera ad un aumento degli 
scambi fra gli Stati membri e rendera piu competitivi tutti i mercati "nazionali". 
Un buon esempio della probabile applicazione di tali strategic e dato dai servizi 
finanziari, sia che vendano serviZi ai clienti o che inviino loro fatture, estratti 
conto, ecc. E' probabile che le organizzazioni accentrino sempre piu le sedi delle 
attivita operative dei servizi finanziari, assicurando, nel contempo, che ppssano 
continuare a comunicare efficacemente con ogni ente o persona necessari (altre 
istituzioni, detentori di informazioni o clienti). 
Perche simili strategie funzionino, sono assolutamente indispensabili degli 
efficienti canali di comunicazione, compresi quelli transfrontalieri. Canali 
efficienti di distribuzione sono anche indispensabili per le industrie e per i 
"televenditori" (in particolare per le societa di vendita per corrispondenza ). 
9.3 ASPETTATIVE DEGLI UTENTI DEL SERVIZIO POSTALE 
Per soddisfare le proprie esigenze di comunicazione e distribuzione piu 
impegnative previste dalle politiche peril 1992, le imprese e le altre organizzazioni 
avranno bisogno di servizi postali efficienti, con un grado adeguato di flessibilita in 
tutta la Comunita. 
Per esempio, nel settore della distribuzione (dove operano servizi pacchi ordinari 
e servizi pacchi espressi) l'applicazione di politiche "di puntualita" si diffondera 
sempre piu mano a mano che .le strategic della "localizzazione a distanza", 
descritte al punto 9.2, rafforzeranno l'esigenza di tenere le scorte al minimo. 
pagina 102 Capitolo 4: Aspetti commercia/i 
Esiste da tempo un orientamento che scuote la convinzione che i servizi 
transfrontalieri siano veramente speciali. Questa tendenza sara accelerata dal 
mercato interno. Se i servizi forniti per destinazioni oltre frontiera sono 
notevolmente inferiori a quelli forniti in ambito nazionale o regionale, e facile che 
i clienti si stanchino e ricorrano a mezzi di comunicazione o di distribuzione 
alternativi. 
In breve, la realizzazione del Mercato Unico fara aumentare le aspettative degli 
utenti nei confronti dei propri servizi postali ( sia lettere che pacchi o espressi). Gli 
operatori postali dovranno soddisfare queste maggior aspettative o subirne le 
conseguenze. 
9.4 EFFETII PARTICOLARI SULLE OPERAZIONI POSTALI 
Oltre a queste maggiori aspettative degli utenti, si registrera probabilmente un 
cambia-mento nel profiJo del traffico. II punto di origine del traffico, attualmente 
nazionale, potra trasferirsi oltre frontier~. 
Questo avra importanti effetti economici su quegli operatori che subappaltano ii 
recapito fuori dal proprio territorio (piu o meno la situazione attuale degli scambi 
di posta fra amministrazioni postali). Ciascuno di essi registrera un aumento del 
proprio traffico transfrontaliero, vale a dire un apparente incremento della 
proporzione dei costi variabili ( cioe il compenso tariffario pagato all' opera tore 
incaricato della consegna ). 
Nella stesso tempo, ogni opera tore ha costi fissi di rete (piu o meno) e quindi 
dovra fare sempre piu affidamento su volumi di traffico sufficientemente elevati, 
provenienti dall'estero peril recapito sul proprio territorio. 
L'abolizione dei controlli doganali nel mercato interno rappresentera un utile 
inaspettato per tutti i vettori. I risparmi potranno essere riversati sugli utenti che 
in passato hanno fruito di tariffe ridotte. Piu probabilmente, potranno essere 
reinvestiti aggiungendo valore ai servizi. Si potrebbe, per esempio, estendere il 
principio della "pipe line" in cui la distribuzione (subappaltata o effettuata da 
un'agenzia interna) non e considerata come un'attivita marginale ma piuttosto 
come parte integrante del processo. 
La capacita di rapido sdoganamento e una capacita che puo dare vantaggi 
competitivi alle imprese operanti in questo settore. Per le merci circolanti nel 
Capirolo 4: Asperti commerriali pagina 103 
mercato interno, questa capacita diventera superflua. Le imprese dovranno, 
quindi, cercare altre vie per mantenersi competitive. In caso contrario, i loro 
servizi tenderanno ad assumere la qualifica "merci". I servizi merci saran no poi 
venduti al costo, annullando cosl la redditivita. 
In breve, gli operatori postali, sia pubblici che privati, saranno costretti a istituire 
servizi transfrontalieri estremamente efficienti. La maggiore dipendenza delle reti 
di distribuzione dal volume generato fuori dal territorio rendera assolutamente 
necessario instaurare adeguati sistemi di compensazione/tariffa. 
pagina 104 Capitolo 4: Aspetti commerciali 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 105 
CAPITOLO 5: ASPETTI ECONOMICI E OPERATIVI 
1. INTRODUZIONE 
n capitolo precedente si e occupato della relazione fra gli operatori postali ed i loro 
utenti. Questo capitolo descrive le operazioni che forniscono i servizi postali ed 
analizza l'economia alla base di tali attivita. 
Esso tenta di individuare affinita e differenze fra i principali servizi (lettere, pacchi ed 
espressi). ll capitolo rivolge particolare attenzione agli aspetti economici dei servizi 
che devono essere universali. 
Nel trattare l'economia delle operazioni postali, non si vuole sviluppare una teoria 
dettagliata. Si discutono piuttosto concetti soltanto generali che possono assumere 
rilevanza per la formulazione di proposte nel Libro verde. 
I termini economici impiegati sono, quindi, lineari. Quando si parla di redditivita, si 
intendono i margini fra entrate e costi, sia che risultino attivi o passivi. I costi sono 
suddivisi in costi fissi e costi variabili. 
Vengono qui definiti costi fissi i costi che non variano in funzione dei volumi e costi 
variabili quelli che invece variano. Questi ultimi possono essere evitati se non si 
trattano volumi incrementali. (Si e convenuto che questa discussione generale non 
tiene conto della suscettibilita della semivariabilita e dei cambiamenti che possono, col 
tempo, verificarsi nella situazione dei costi). 
Costi marginali sono quelli sostenuti per l'esercizio di un'attivita aggiuntiva ( o per la 
vendita di volumi addizionali): essi coprono, quindi, i costi variabili piu ogni costo di 
capitale relativo all'attivita aggiunta. 
2. FORNITURA DI SERVIZI UNIVERSAL! 
Come si · e detto nel Capitola 4, Paragrafo 3, il fondamento di ogni politica per il 
settore postale, sia a livello nazionale che comunitario, e l'esigenza di assicurare un 
servizio universale in tutto il territorio interessato. 
pagina 106 Capirolo 5: Aspetti economici e operativi 
Ogni Stato membro ritiene oggi che, per farlo, sia necessario disporre di una serie di 
servizi riservati alle amministrazioni postali. I diritti speciali ed esclusivi cosl attribuiti 
danno alle amministrazioni stesse la tutela necessaria per prestare i servizi riservati 
anche in quelle zone in cui sono in perdita. La tutela nell'area riservata rende, di 
solito, possibile la fornitura universale anche di alcuni servizi che non sono riservati. 
Punta fondamentale e che il servizio universale deve essere fornito ad un prezzo 
accessibile a tutti, affinche ogni cittadino o organizzazione della Comunita abbia 
accesso al servizio postale a prezzi che puo agevolmente affrontare per le proprie 
principali esigenze di comunicazione postale. (Solitamente e una tariffa unica valida 
per tutto ii territorio interessato ). Per assicurare questa abbordabilita, devono essere 
garantiti all'operatore, che fornisce il servizio universale, sufficienti volumi ed introiti. 
II minor costo unitario cos1 raggiunto puo tradursi in prezzi accessibili. 
La ragione di tale protezione e che, mentre un'amministrazione postale puo ottenere 
rendimenti di scala crescenti in presenza di maggiori volumi (per la pasta nazionale 
ma molto minori per quelJa internazionale, vedi Paragrafi 3 e 4 piu avanti), essa non e 
un monopolio naturale. Senza questa tutela, i concorrenti sarebbero in grado di 
concentrarsi su settori di basso costo e redditizi, lasciando alle amministrazioni postali 
soltanto gli scarti. 
Si puo pensare che le amministrazioni postali potrebbero reagire applicando la 
formula "prezzo di costo utile" per i servizi in ogni singola localita. Data, pero, 
l'esigenza di avere una tariffa comprensibile per tutti i potenziali utenti, 
l'amministrazione postale non sarebbe in grado di stabilire le differenti tariffe da 
applicare. Essa dovrebbe avere, quindi, almeno alcune tariffe subregionali, 
comprendenti un certo numero di citta ed alcune zone rurali. Dato che questo 
condurrebbe sempre alla formazione di una certa media dei prezzi, concorrenti 
potrebbero continuare ad inserirsi e scremare i servizi piu redditizi. 
L'altro risultato dell'adozione di un approccio del tipo "prezzo di costo piu utile" per 
piccole localita causerebbe un aumento di prezzo significativo in alcune zone. In 
questo caso, non si raggiungerebbe l'obiettivo dell'accessibilita universale, 
discriminando in modo inaccettabile i cittadini che vivono in regioni della Comunita 
dove, per gli operatori postali, i costi del servizio risultano piu cari. Per alleviare il 
problema, un'altra reazione potrebbe essere quella di ridurre i livelli di servizio nelle 
zone meno proficue, ma questo comportamento si scosterebbe sempre piu dal 
principio fondamentale del servizio universale. 
Capitolo 5: Aspelli economici e operatil1i pagina 107 
Si potrebbe obiettare forse che il problema potrebbe essere superato con sovvenzioni 
centrali. Ma occorre esaminare se questo approccio non possa creare piu problemi di 
quanti non ne risolva. Quali sarebbero i problemi associati al tentativo di definire le 
zone che possano giustificare una tale sovvenzione, e di calcolare la sua entita? Quale 
politica sarebbe necessaria per evitare una manipolazione sleale delle sovvenzioni 
soprattutto rispetto ai servizi concorrenti? Probabilmente la decisione cambierebbe 
ogni anno, non solo, ma anche da Stato membro a Stato membro. 
Per rappresentare il contesto in cui sono formulate le proposte del Libro verde, e 
necessario discutere in dettaglio l'economia del settore. Questo avviene nei prnssimi 
paragrafi. In proposito, vanno aggiunte anche altre due considerazioni sul servizio 
universale. 
In primo luogo esiste un requisito in base al quale ciascuna amministrazione postale 
deve accettare tutti gli invii impostati. Deve, quindi, essere sufficientemente flessibile 
per reagire alle punte massime e minime della domanda. In presenza di punte 
massime puo essere inevitabile una qualche flessione del servizio. In generate, perc), i 
livelli di servizio devono essere mantenuti. 
In secondo luogo, mentre l'obiettivo chiave rimane il servizio universale per le lettere 
ordinarie, si avrebbe un prodotto secondario proficuo perche si potrebbero fornire 
universalmente altri servizi, con un piu intenso utilizzo della rete di fornitura di quello 
universale lettere. Sarebbe cosl possibile fornire universalmente servizi pacchi ed 
espressi. L'effetto di questo uso piu intensivo della rete la renderebbe piu produttiva 
in termini sia di minori costi unitari sia di un aumento del reddito globale, 
consentendo di ridurre la serie dei servizi riservati (se fosse deciso di istituirla) e/o i 
loro prezzi. 
L'effetto combinato sarebbe la realizzazione di economie di scala, i cu1 vantaggi 
potrebbero essere trasferiti su potenziali utenti. Nella stesso tempo, se si istituisse una 
rete di servizi riservati e questa fosse usata anche per servizi non riservati, si 
potrebbero rischiare sovvenzioni incrociate sleali che sconvolgerebbero la libera 
concorrenza nel settore non riservato. L'argomento e trattato piu a fondo nel 
Paragrafo 7.1. 
pagina 108 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
3. GESTIONE POSTALE -DESCRIZIONE GENERALE 
Quasi tutte le operazioni postali richiedono cinque fasi operative: raccolta, 
smistamento della posta diretta all'estero e spedizione, trasporto e smistamento della 
posta di provenienza estera ed, infine, sua distribuzione. La raccolta e lo smistamento 
della posta destinata all'estero vengono talvolta chiamati la parte "outward" delle 
operazioni, mentre lo smistamento della posta di provenienza estera ed il recapito 
rappresentano la Joro parte "inward". A queste cinque fasi puo esserne aggiunta una 
sesta che precede l'intero processo, cioe la vendita del servizio all'utente. L'intero 
processo e illustrato graficamente nella Figura 1. 
Figura 1: Rapporto fra le diverse fasi operative 
. ~I __ u_T_E_N_T_1 _____ t----<1 
Raccolta -> Smista­
mento in 
uscita -> Trasporto -> Smista­
mento in 
entrata -> Consegna 
Con l'eventuale eccezione del portalettere che effettua da solo tutta l'operazione, 
queste fasi sono funzionalmente distinte l'una dall'altra. Mentre si susseguono. una 
all'altra in modo sequenziale, esse non sono disgiunte. Lo dimostra il fatto che le 
diverse fasi possono essere eseguite da cinque operatori diversi. (Anche se una sola 
organizzazione gestisce tutte le fasi, spesso viene irnpiegato personale diverso per 
ciascuna di esse). 
Tale complessita funzionale richiede l'uso di reti. Nel descrivere le operazioni postali, 
l'Allegato 3 analizza i diversi tipi di reti impiegate nel settore. Queste ultime 
costituiscono il collegamento fra le diverse fasi dell'operazione. II servizio posta 
lettere richiede una rete di elevata interattivita fra tutti i suoi vari punti. In questo 
caso, ma anche per altri servizi postali, le fasi operative collegate dalle reti rimangono 
tuttavia distinte. 
Le amministrazioni postali riconoscono il fatto che le fasi operative sono una diversa 
dall'altra. La maggior parte offre convenzioni grazie alle quali gli utenti possono 
effettuare certe forme di preparazione del corriere per ridurre il lavoro che altrimenti 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina J()t) 
dovrebbe essere fatto dall'amministrazione stessa. Alcune appaltano a terzi l'attivita di 
trasporto (per esempio all'ente ferroviario nazionale). 
Per gli invii transfrontalieri ( discussi piu a fondo nel Paragrafo 4 ), la fase di trasporto 
e solitamente appaltata a operatori del settore trasporti, mentre la parte che riguarda 
la posta proveniente dall'estero e affidata ad un'altra amministrazione postale. 
Molto approssimativamente, i costi relativi delle differenti fasi di lavorazione delle 
lettere sono illustrati nella Tabella 1 ( che presenta la media delle cifre fornite da 
diverse amministrazioni postali). 
Tabella 1: Composizione approssimativa dei costi dell'operazione di posta-lettere 
Raccolta 10% 
Smisramento posta direua all'esrero 18% 
Trasporto 2% 25% 
Smisramento posta di provenienza estera 5% 
Recapiro 65% 
Fonte: Diverse amministr~ioni postali 
La ripartizione e molto approssimata, e variera da operatore a operatore; la 
proporzione dei costi delle fasi di spedizione diretta all'estero e del trasporto dei 
servizi espressi e pacchi puo essere lievemente superiore alle cifre sopra indicate. 
Ciascuna fase, fatta eccezione per la distribuzione, ma piu probabilmente lo 
smistamento della pasta destinata all'estero, puo essere sostituita da lavoro eseguito 
dall'utente prima dell'impostazione. Tuttavia, nell'insieme, la percentuale del lavoro di 
preparazione del corriere, sia esso eseguito prima o dopa l'impostazione, deve essere 
molto accura to. 
Le percentuali riportate si riferiscono all'attivita lettere attuale. Esse escludono, 
pertanto, la precedente fase di vendita ed impostazione. n costo, per l'operatore di 
tale fase prelirninare, puo variare da quasi 0 fino al 10% dei cos ti. 
Le diverse fasi e le loro implicazioni economiche vengono trattate brevemente qui di 
seguito.(Una descrizione piu dettagliata per la gestione lettere e inclusa nell'Allegato 
3). In questa trattazione viene tracciata una separazione fra costi fissi e variabili. Va 
ricordato sempre che la maggior parte dei costi delle operazioni postali (in media del 
pagina 110 Capitolo 5: Aspetli economici e operativi 
70% per le amministrazioni, un poco' meno per gli operatori privati) sono costi di 
manodopera. Gli aspetti occupazionali del settore sono trattati nel Capitolo 6. 
3.1 VENDITA DEL SERVIZIO 
I servizi postali vengono pagati dagli utenti in uno dei seguenti tre modi: 
mediante contralto con fatturazione retroattiva, mediante affrancatrice ( che 
stampa sulla busta la tariffa pagata dall'utente ), o mediante francobolli. 
L'elemento del pagamento contrattuale e un costo fisso per l'operatore postale, 
sia pubblico che privato; per lui, il costo del credito varia in rapporto ai ricavi. 
Per i servizi lettera, tali costi sono solitamente trascurabili rispetto a quelli 
totali. Per gli operatori pacchi ed espressi, i rapporti possono essere piu alti. I 
pagamenti mediante 'affrancatrice hanno un profilo economico simile (salvo che 
lo strumento di pagamento viene acquistato in anticipo ), e sono anch'essi una 
parte trascurabile del costo globale. 
11 pagamento mediante francobolli incide maggiormente sui costi. Se i 
francobolli sono venduti contrattualmente da altro · fornitore, per 
l'amministrazione postale il costo della vendita diventa variabile. Perfino 
quando la vendita viene effettuata dalla propria struttura di sportelleria, il costo 
puo essere considerato internamente come un onere variabile a carico di tale 
struttura. 
3.2 RACCOLTA 
Le raccolte vengono effettuate in tre posti diversi. Le amministrazioni postali e 
gli operatori privati possono effettuare ritiri direttamente presso la sede ·degli 
utenti; se tale raccolta e regolare, i costi sono fissi ed a basso costo unitario 
(perlomeno per le amministrazioni postali). 
Le raccolte vengono anche effettuate dalle amministrazioni postali ai propri 
sportelli e mediante cassette delle lettere in luogo pubblico. Anche in questo 
caso i costi sono fissi. Ma, dati i minori volumi, i costi unitari sono piu elevati ( e 
per il ritiro dalle cassette, molto maggiori). 
Se la domanda aumenta in particolari zone, puo rendersi necessario {nstallarvi 
un nuovo strumento di raccolta: nuove cassette o anche un nuovo giro di 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 111 
raccolta. Tali aumenti aggiuntivi dei costi, dovuti a sensibili aumenti dei volumi, 
sono spesso chiamati "fattori variabili". 
Una volta installati, i loro costi di esercizio diventano parte dei costi fissi. Tali 
aggiunte alla ( o detrazioni dalla) rete di raccolta influira sulla domanda presso 
altri punti di raccolta, ma non necessariamente sulla struttura della rimanente 
rete di raccolta. In questo modo le reti di raccolta diff eriscono da queUe degli 
uffici di smistamento che per loro natura sono piu interattivi, come vedremo piu 
in dettaglio nel Paragrafo 3.3. 
Da notare che nelle zone rurali ( o in queUe meno urbanizzate ), spesso le 
raccolte vengono accoppiate alle consegne. Accoppiate o meno, i volumi presso 
ciascun punto di raccolta rurale tendono ad essere ridotti, con costi unitari di 
ritiro proporzionalmente maggiori. 
3.3 SMISTAMENTO DELLA POSTA DESTINATA ALL'ESTERO 
Lo smistamento della posta dfretta all'estero implica ii ricevimento del 
materiale raccolto e quindi l'effettuazione di ogni operazione necessaria per 
l'invio del corriere al centro responsabile della spedizione ( o al centro 
intermedio responsabile della trasmissione della posta all'ufficio che ne dovra 
curare la spedizione definitiva ). 
Questa attivita presenta un elemento molto variabile. Cio e soprattutto vero per 
la posta che puo essere trattata il giorno dopo il ritiro. La posta che esige l'invio 
immediato puo richiedere un elemento fisso piu elevato, in quanto i volumi non 
possono essere previsti a priori. ( Ma anche in questo caso e probabile che si 
ricorra al lavoro straordinario come elemento fluttuante per compensare le ore 
lavorative richieste dal maggiore volume). 
Va notato che la meccanizzazione aumenta la parte dei costi fissi. Lo 
smistamento meccanizzato esige una presenza tecnica regolare, e costi di 
esercizio del hardware indipendenti dal volume. 
In ·termini di reti, gli uffici di smistamento ( o i centri di spedizione degli 
operatori privati) e gli uffici di spedizione sono pienamente interattivi. Se i 
pianificatori di reti aggiungono o eliminano un centro, ne devono essere 
informati tutti gli altri uffici che dovranno correggere in conformita le loro 
caratteristiche di smistamento. 
pagina 112 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
3.4 TRASPORTO 
Se l'operatore effettua il trasporto in proprio (fra il settore "outward" e quello 
"inward"), i costi non variano con il volume (per l'aggiunta o l'eliminazione di 
"apporti di massa"). Se pero l'esercizio del trasporto e data in appalto a terzi, i 
costi per l'operatore postale sono variabili se le condizioni contrattuali 
prevedono il pagamento per volumi. 
Per gli invii leggeri (per esempio di lettere ), il cos to unitario di trasporto e 
trascurabile. Anche per quelli pesanti, gli elementi costosi del processo di 
trasporto sono quelli del carico e dello scarico: ii costo aggiuntivo associato con 
l'aumento delle distanze di trasporto e molto lieve. 
L'aumento delle distanze puo, tuttavia, incidere indirettamente sull'aumento 
dei costi, data che quanta piu l'indirizzo e lontano dal punto di raccolta, tanto 
piu probabile e che il tragitto dell'invio postale diventi piu complesso 
Cos1, se un invio raccolto deve essere consegnato nella stessa zona, esso sara 
portato nell'ufficio di smistamento della pasta diretta all'estero che sara anche 
l'ufficio di smistamento della pasta di provenienza estera, competente per 
l'inoltro all'ufficio recapiti al quale esso deve essere trasmesso. 
Se una lettera deve essere inviata da una grande citta ad un'altra vi saranno 
coinvolti due centri di smistamento. Se una lettera va spedita da una zona 
rurale ad altra zona rurale distante, sara maggiore la probabilita che l'invio 
venga aggregato in un centro di smistamento intermedio, aumentando in questo 
modo la manipolazione. 
Ogni manipolazione straordinaria (come anche ii tempo aggiuntivo richiesto dal 
trasporto fra i centri di smistamento ), implica il rischio di una flessione nella 
qualita del servizio. 
Si dice spesso che i servizi postali hanno costi indipendenti dalle distanze. In 
senso stretto, questo e vero (in termini di costi di trasporto in rapporto ai costi 
complessivi). A livello pratico, perc), la distanza implica una maggiore 
complessita operativa, e puo comportare maggiori costi, sia in termini monetari 
che qualitativi. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 113 
3.5. SMISTAMENTO DELI.A POSTA DI PROVENIENZA ESTERA 
n profilo economico dello smistamento della posta di provenienza estera e 
molto simile a quello della posta diretta all'estero. Teoricamente, il lavoro 
richiesto sara piu prevedibile se gli uffici mittenti informeranno gli uffici 
riceventi sui volumi spediti. Lo smistamento avra un contenuto molto variabile. 
Cio e particolarmente vero per la maggiore lentezza dei flussi, per esempio 
delle stampe (AO) o le lettere di seconda categoria, che non devono essere 
smistate immediatamente. 
Da notare che lo smistamento della posta in entrata non viene solitamente 
effettuato da macchine automatiche, salvo nei Paesi Bassi e nel Regno Unito 
dove i sistemi dei codici postali permettono lo smistamento automatico della 
posta di provenienza est era (ma anche in questi paesi, ad eccezione dei Paesi 
Bassi, la percentuale della posta di provenienza estera, smistata 
automaticamente, none elevata). Come ricordato nel precedente Paragrafo 3.3, 
lo smistamento meccanizzato ha un elemento di costo fisso piu elevato di queUo 
manuale, ma questo riguarda meno lo smistamento deUa posta entrante. 
3.6. DISTRIBUZIONE 
I costi di distribuzione sono, m effetti, prevalentemente fissi. Non vi e 
variazione nei costi se sono due piuttosto che uno gli invii da recapitare ad un 
indirizzo nel tragitto del giro di consegna. Se un volume supplementare richiede 
l'accesso ad un nuovo punto di recapito non si avra un aumento dei costi 
quando il recapito riguarda lettere per citta. 
Anche nei casi in cui l'accesso per consegne straordinarie fosse piu notevole 
(per esempio nei giri di distribuzione di pacchi di piccole dimensioni o 
espressi), vi sarebbe probabilmente una riserva di capacita in grado di servire i 
punti addizionali di recapito. Anche nella distribuzione di lettere in zone rurali, 
si possono aggiungere indirizzi supplementari senza aumentare i costi. 
E' anche importante considerare gli effetti sui costi di distribuzione per 
eventuali flessioni nel traffico. Anche in questo caso e improbabile risparmiare 
dei costi, se i flussi di traffico non sono significativi. 
Si valuta che ii 65% circa dei costi operativi e rappresentato dai costi di 
distribuzione (un po' meno per gli espressi), e sono quasi tutti costi fissi. Nelle 
pagina 114 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
zone rurali in cui la produttivita della distribuzione e inevitabilmente bassa, i 
costi unitari saranno notevolmente maggiori della media. 
3.7 ALTRE CONSIDERAZIONI 
I costi non operativi sono spese generali che, agli effetti della tariffazione, 
devono essere distribuiti sui diversi servizi postali e quindi sui valori delle 
attivita che comprendono tali servizi. Mentre esistono alcuni costi sommersi 
(per alcune voci quale per esempio la sistemazione, i macchinari e la 
pianificazione operativa ), questi sono relativamente pochi, dato che l'industria 
postale ea "bassa tecnologia", almeno rispetto ad altri settori dell'industria delle 
comunicazioni. Almeno a breve/medio termine, i costi generali di esercizio 
tendono ad essere "fissi". 
4. SERVIZI TRANSFRONTALIERI 
Le operazioni descritte sopra nel Paragrafo 3 sono essenzialmente quelle 
dell'operatore (per es. l'amministrazione postale) che fornisce servizi nazionali 
nell'ambito del territorio nazionale. Quando la posta attraversa una frontiera, 
l'economia del servizio di solito cambia. Esprimendole in termini di ricavi degli 
operatori (sia pubblici che privati) le proporzioni sono grosso modo quelle indicate 
nella Tabella 2. 
Tabella 2: Proporzionifra volume e ricavi 
SERVIZI VOLUME RICAVI 
Nazionale 93% 90% 
lntracomunitario 4% 5% 
Int emazionale 3% 5% 
Fonte: Diverse 
Per l'analisi degli aspetti economici interessati, va notato che esistono due diversi tipi 
di servizio transfrontaliero: quello in cui un solo operatore tratta tutte le fasi dalla 
raccolta alla c~nsegna, o l'altro, in cui l'operatore del paese "speditore" affida la posta 
ad un altro operatore perche sia consegnata nel paese di destinazione. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 115 
Nel primo di questi casi (che descrive la situazione di alcuni grossi operatori espresso 
privati), l'economia e sostanzialmente uguale a quella delle operazioni nazionali, cioe 
vi sono notevoli costi fissi di rete sicche l'effetto marginale dell'aumento o della 
flessione del traffico e modesto. 
Dato che un operatore di questo tipo intrattiene probabilrnente delle consociate in 
ciascuno dei paesi interessati, puo ben esservi un sistema di addebito interno di 
ripartizione dei costi, con la conseguenza che gli operatori nel paese di origine vedono 
i costi come se fossero variabili. 
II secondo esempio descrive la situazione di quasi tutte le gestioni lettere 
transfrontaliere e di molte gestione pacchi (sia private che pubbliche). In questo caso, 
gli operatori che trattano la posta diretta all'estero subappaltano ad un altro operatore 
la consegna da eff ettuare nel paese di destinazione. 
Nel caso di amministrazioni postali che consegnano il materiale per conto di altre 
amministrazioni, le regole delle conv.enzioni sono stabilite dall'Unione Postale 
Universale (vedi Capitolo 3, Paragrafo 5.1). Le economie di questi "scambi" postali 
devono essere considerate separatamente sotto il profilo della destinazione all'estero 
e quello del ricevimento dall'estero. 
4.1 POSTA DESTINATA ALL'ESTERO 
In tali scambi postali, l'addebito effettuato dall'operatore della consegna e per 
l'operatore che effettua l'inoltro all'estero un costo variabile. L'addebito 
variabile assume diverse forme. Per lo scambio di invii di lettere fra 
amministrazioni postali, gli addebiti prendono la forma di "spese terminali", che 
sono una questione complessa che viene trattata piu in dettaglio nel Paragrafo 
8. Queste spese terminali sono di solito addebitate secondo la stessa tariffa per 
entrambe le amministrazioni che si scambiano reciprocamente la posta. 
Per lo scambio di pacchi fra amministrazioni, il sistema e diverso. In questo 
caso, ogni amministrazione addebita all'altra "tariffe via terra", ma queste 
vengono determinate dall'amministrazione che effettua la distribuzione e non 
sono le stesse nelle due direzioni. 11 sistema delle amministrazioni postali che 
distribuiscono ciascuna invii di corriere accelerato dell'altra e simile a quella 
delle tariffe via terra: anche in questo caso, l'amministrazione che effettua la 
consegna determina l'addebito. 
pogina 116 Capitola 5: Aspetti economici e operativi 
Anche per gli operatori privati convenzionati con altri operatori per la 
distribuzione, i costi di consegna sono variabili, sia che si tratti di operatore 
privato che dell'amministrazione postale del paese di destinazione. 
4.2 POSTA DI PROVENIENZA ESTERA 
Sostanzialmente, l' operatore che riceve la posta dall'estero continua ad avere 
gli stessi costi fissi di rete. La distribuzione di maggiori volumi nella sua zona 
non produrra un aumento proporzionale dei costi; se, invece, il traffico 
transfrontaliero che egli riceve nel suo paese registra una flessione, i suoi 
risparmi non saranno proporzionali. 
E' un punto forse particolarmente importante per le reti di distribuzione delle 
lettere delle amministrazioni postali. Oggi il traffico transfrontaliero 
rappresenta mediamente ii 7% del volume lettere (con una punta del 47% nel 
Lussemburgo ). Poco piu della meta di questa cifra e costituita dal traffico fra gli 
Stati membri della Comunita. 
Questo volume aiuta quindi a mantenere i costi unitari a livelli accettabili. A 
causa dello squilibrio nell'attuale sistema delle spese terminali ( discusso poi 
dettagliatamente piu avanti nel Paragrafo 8) fra costi unitari di consegna e 
indennita ricevute, la maggior parte degli Stati membri trovano che i loro costi 
unitari per distribuire questo traffico non sono coperti. 
Questa situazione e difficilmente sostenibile finche i volumi transfrontalieri 
rimarranno ai livelli attuali ( e finche parte dei ricavi conseguiti sul traffico in 
uscita verra usata per la sowenzione incrociata delle perdite sul traffico in 
entrata ). Ma secondo quanto indicato nel Capitola 4, Paragrafo 9, per i volumi 
del traffico transfrontaliero si prevede un aumento forse eccezionale prodotto 
delle strategie dei grossi utenti peril Mercato Unico. 
Gran parte di questo incremento potra svilupparsi a spese del traffico 
nazionale. Questo cambiamento strutturale del traffico destinato alla 
distribuzione avra un effetto molto importante sulla politica tariffaria. Se le 
spese terminali continueranno a non compensare i costi unitari di consegna, 
sara inevitabile un aumento reale delle tariffe per la posta nazionale. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 117 
5. COSTI 
Che cosa incide, quindi, sui costi dei diversi operatori nella Com uni ta? Osservando le 
amministrazioni postali, si nota che, in media, i costi della manodopera ammontano al 
75% circa dei costi di gestione. Owiamente, i costi unitari del lavoro ( cio~ il costo 
orario) varieranno da paese a paese. 
Vi incideranno le condizioni locali del mercato del lavoro, che risentiranno, a loro 
volta, della situazione economica contingente di ciascuno Stato membro e delle 
tendenze precedenti.(Cosl, pur limitando la prospettiva dei cambiamenti, si puo 
notare che la retribuzione reale nei Paesi Bassi e rimasta costante negli anni '80, 
mentre e cresciuta del 23% nel Regno Unito ). 
Questi costi sono anche influenzati dall'inquadramento relativo del personale postale 
nella graduatoria informale delle diverse mansioni. E' quindi inevitabile che ci 
saranno divari nel costo orario. 
Anche la produzione oraria variera per effetto dei diversi ritmi di lavorazione 
raggiunti. Questi ritmi vengono calcolati dividendo ii numero degli invii ( o il ricavo da 
essi ottenuto) per il numero delle unita di lavoro (sia il personale complessivo, sia le 
sue ore lavorative, sia in termini dei loro costi monetari). La Figura 2 mostra una 
semplice misura di produttivita, calcolata in base al numero complessivo degli invii 
postali ( esclusa la pubblicita diretta per corrispondenza senza indirizzo ma compresi 
gli invii espressi come invii singoli) diviso per il numero totale dei dipendenti nel 
seivizio lettere dell'amministrazione postale. 
pagina 118 
Figura 2: 
Nota: 
Fonte: Capitola 5: Aspetti economici e operativi 
Invii per addetto a/le corrispondenze, in migliaia ( 1988) 
200 ···························································································································· 
160 ........................................................................................................................... . 
100 ································································· 
50 
0 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK EC USA JAP 
II numero degli impiegati si riferisce solo agli addetti alle corrispondenze ed esclude quindi 
ii personale addetto ai scrvizi finanziari. 
Studio Sofres 
II numero dei dipendenti impiegato come denominatore nel calcolo, si riferisce solo al 
personale dell'amministrazione postale addetto ai servizi lettere. Esso si riferisce a 
costi che (come indicato nel precedente Paragrafo 3) sono prevalentemente fissi. Le 
fluttuazioni di carico possono percio dipendere strettamente dai volumi spediti. (Va 
sottolineato che la tabella mira solo a fornire un'impressione: la produttivita 
apparente sara intluenzata, fra l'altro, dalla densita demografica relativa e dai livelli 
variabili del presmistamento effettuato dagli utenti; in questo caso non si fa alcun 
rif erimento alla qualita di servizio conseguita ). 
Cio pone un'importante questione: in quale misura la propensione del "cittadino 
medio" di spedire invii tramite l'amministrazione postale e determinata dall'ambiente 
economico estemo, e quanto dipende da fattori controllabili dall'amministrazione 
postale? 
Capitolo 5: Aspetti economici e opemtivi pagina 119 
La Figura 3 del Capitola 4, Paragrafo 3.2 indica che esiste un nesso diretto fra 
l'attivita economica generate e la propensione alla spedizione di invii postali. In 
termini soltanto di fattori sotto il proprio controllo, alcune amministrazioni postali 
sono perc) piu efficienti di altre. Ogni amministrazione ha, ovviamente, la capacita di 
ridurre i propri costi; se tali riduzioni si riflettono poi in prezzi reali piu bassi, ne 
risultera un aumento del volume. Questo meccanismo puo produrre una spirale 
"virtuale" verso l'alto in cui i maggiori volumi portano a costi unitari minori, che a loro 
volta limitano la necessita di aumentare i prezzi. 
Un altro punto importante e che la qualita del servizio, come essa viene recepita dal 
potenziale utente, influisce direttamente sul profilo della posta spedita. Quanto piu 
alta e la percezione della qualita, tanto piu e probabile che gli utenti affidino gli invii 
di maggior valore al flusso ordinario massificato, invii quali lettere di affari, fatture, 
estratti conto ecc. Questi possono incontrare costi piu elevati in quanto richiedono un 
piu alto grado di priorita ma le loro tariffe sono fissate ad un livello propor­
zionalmente elevato con adeguati margini di profitto. 
E' vero anche il contrario. Quanto peggiore e la percezione che il cliente ha della 
qualita del servizio, tan to · piu l'amministrazione postale sara usa ta come il 
"distributore riserva". Essa diventera sempre piu ricettacolo di spedizioni di massa di 
poco valore, frequentemente attratte da tariffe preferenziali (vedi piu avanti al 
Paragrafo 6.3) che risultano esse stesse in perdita. 
In breve, misure semplici di produttivita non bastano. 11 profilo del tra ffico e 
estremamente irnportante per la struttura di costi/ricavi e su tutto incide direttamente 
la percezione che l'utente ha della qualita fornita. 
6. REDDITIVITA' E TARIFFAZIONE 
La Tabella 3 mos.tra la redditivita delle amministrazioni postali della Comunita in 
termini di avanzo e disavanzo. Le cifre escludono i risultati dei servizi a denaro, 
generalmente redditizi, forniti dalle stesse amministrazioni (vedi piu avanti al 
Paragrafo 7 .1 ). (Non sono disponibili le cifre dei profitti per quanto riguarda le 
operazioni comunitarie degli operatori privati). 
pagina 120 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Tabella 3: Redditivita dei servizi postali delle amministrazioni postali CE (1988) 
AVANZO/ 
TOTA.LE TOTA.LE AVANZO/ DISAVANZO 
STATI Cosn RICA.VI DISAVANZO RISPETTO 
MEMBRI Al RICA.VI 
Milioni di ECU Milioni di ECU Milioni di ECU % 
Belgio (nota I) 745.9 503.l -242.8 -48.3 
Danimarca 840.9 806.4 -34.5 -4.3 
Germania 8 210.0 7000.0 -1,210.0 -17.3 
Grecia 123.5 100.3 -23.2 -23.1 
Spagna 1 000.0 6923 -307.7 -44.4 
Francia 7 838.0 7 340.0 -498.0 -6.8 
lrlanda 189.0 187.7 -1.3 -0.7 
Italia 3 709.5 2 651.l -1,058.4 -39.9 
Lussemburgo 45.0 423 -2.7 -6.4 
Paesi Bassi 1 731.0 1 778.0 + 47.0 + 2.6 
Ponogallo 169.8 134.0 -35.8 -26.7 
Regno Unito 4 484.0 4 643.0 + 159.0 + 3.4 
TOTA LE 29 086.l 25 878.0 3 208.4 -12.4 
Nora 1. Per il Belgio i ricavi non comprendono un pagamento di ECU 321 milioni ricevuto dal 
govemo centrale per i servizi fomiti in perdita (Vedi sotto al Paragrafo 7.2). 
Fonte: Studio Sofres 
A che cosa sono dovuti questi divari di redditivita? Determinanti sono le differenze 
dell'esperienza commerciale e dell'efficienza. Maun ruolo importante lo hanno anche 
le diverse politiche tariffarie applicate. 
Sembra vi sia una relazione diretta fra ricavo unitario e redditivita relativa delle 
diverse amministrazioni. La Tabella 5 confronta l'ordine statistico dei margini di 
redditivita con il ricavato medio ottenuto per invio. 
I margini di redditivita sono ordinati secondo la resa percentuale sul ricavo. L'incasso 
medio conseguito per invio e esposto a fianco. Esso e stato -calcolato dividendo il 
totale dei ricavi per il numero degli invii ( esclusi gli invii senza indirizzo ). 
Capitola 5: Aspetti economici e operativi pagina 121 
Tabella 4 : Rapporto potenziale fra redditivita e tariffazione 
RICA.VI AVANZO/ MARGINE ORD I NE RICA.VO ORDINI 
STATI DISAVANZO PERCENl'UALE STATI- PERINVIO STATI-
snco snco 
MEMBRI (Mil ECU) (Mil ECU) (ECU) 
Belgio 503.1 -242.8 -48.3% 12 0.26 7 
Danimarca 806.4 -34.5 -4.3% 4 0.50 1 
Germania 7 000.0 -1210.0 -17.3% 7 0.47 2 
Grecia 100.3 -23.2 -23.1% 8 0.21 10 
Spagna 69'2.3 -307.7 -44.4% 11 0.14 12 
Francia 7 340.0 -498.0 -6.8% 6 0.45 3 
lrlanda 187.7 -13 -0.7% 3 0.36 4 
halia 2 651.1 -1058.4 -39.9% 10 0.25 8= 
Lussemburgo 42.3 -2.7 -6.4% 5 0.25 8= 
Paesi Bassi 1 778.0 +47.0 + 2.6% 2 0.31 6 
Portogallo 134.9 -35.8 -26.5% 9 Q.19 11 
Regno Unito 4 643.0 + 159.0 + 3.4% 1 0.33 5 
Fonte: Analisi CCE 
Da che cosa dipendono questi divari fra le tariffe? Esistono, ovviamente, differenze di 
costo che esulano dal controllo delle amministrazioni. La causa principale e per<) ii 
difforme atteggiamento nella tariffazione. La Tabella 5, che confronta ii ricavo medio 
conseguito con le tariffe lettere ordinarie, e rivelatrice. 
Non sorprende affatto che alcune amministrazioni registrino un ricavo medio unitario 
inferiore alla tariffa ordinaria. Tutte le amministrazioni hanno grossi clienti che 
possono meritare sconti in cambio di un lavoro che possa far loro risparmiare dei 
costi. Ma la spiegazione maggiore risiede nelle tariffe preferenziali che vengono 
concesse in base al contenuto. (Nel caso dell'ltalia, ci si deve chiedere anche se le cifre 
sono accurate o se vi sono problemi nella protezione dei ricavi). 
pagina 122 Capitola 5: Aspetti economici e opera1ivi 
Tabelta 5 : Ricavo de/le amministrazioni postale per invio 
1 2 
STATI RICAVO TARIFF A INDICE 
MEMBRI PERINVIO LETIERA NORMALE 
(ECU) (ECU) [COL 1 I COL 2) 
·-
Belgio 0.26 0.33 0.788 
Danimarca 0.50 0.47 1.064 
Germania 0.47 0.50 0.940 
Grecia 0.21 0.17 1.235 
Spagna 0.14 0.15 0.823 
Francia 0.45 0.33 1.360 
lrlanda 036 0.36 1.000 
Italia 0.25 0.50 0.500 
Lussemburgo 0.25 0.28 0.890 
Paesi Bassi 0.31 0.32 0.969 
Portogallo 0.22 0.18 1.244 
Regno Unico 0.33 0.28 1.179 
Fonte: Analisi CCE 
Si verifica anche il caso che esistono gradi diversi di pressione per costringere le 
amministrazioni postali a tenere bassi i prezzi, anche se si sa che per assicurare la 
copertura dei costi sono necessari aumenti di prezzo. Dopo un certo periodo, l'effetto 
cumulativo e quelto di generare consistenti perdite. Riportare le amministrazioni in 
pareggio puo richiedere un lungo periodo di graduate aumento dei prezzi reali. 
I punti specifici delta perequazione tariffaria, dei principi contabili, delta trasparenza e 
delJe tariffe preferenziali sono discusse in appresso. 
6.1 PEREQUAZIONE TARIFFARIA . 
Tutte le amministrazioni postali della Comunita asseriscono che le loro tariffe 
pubbliche per la distribuzione delle lettere nei rispettivi territori nazionali sono 
costituite da una tariffa unica che si differenzia soltanto in funzione del peso e 
non delle diverse ubicazioni sia dei mitten ti che dei destinatari dell'invio. ( Oltre 
ad avere una tariffa unica per tutto il territorio nazionale, l'amministrazione 
spagnola offre anche un tasso separato per il recapito nell'ambito della citta in 
cui la posta e stata raccolta). Questa "tariffa unitaria singola" viene definita 
comunemente con il piu succinto termine francese di "perequation tarifaire". ll 
principio sul quale si basa la perequazione tariffaria e che i diversi costi 
associati alla raccolta/distribuzione in zone diverse devono essere ponderati. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagi11a 123 
L'alternativa potrebbe essere l'adozione di una tariffa diversa rigorosamente 
correlata ai diversi costi effettivi associati alle diverse aree geografiche. Questa 
potrebbe generare una molteplicita di prezzi ed essere forse considerate colpire 
iniquamente coloro che vivono in quelle che, in termini postali, sono aree a 
costo piu elevato. 
Ovviamente, la media applicata in regime di perequazione tariffaria sarebbe 
superiore al costo effettivo in aree a basso costo, quali i centri urbani. Sarebbe 
anche inferiore ai costi nelle zone piu agricole ( o meno urbanizzate ). Queste 
ultime tendono ad essere piu care perche i volumi sono minori (per esempio 
quelli delle raccolte ), ma anche perche i pun ti di accesso (cassette di 
impostazione o punti di destinazione per i recapiti) sono semplicemente piu 
sparsi e quindi costa di piu raggiungerli. 
Va notato che i valori estremi dei costi, se espressi come fattori della media, 
differiscono sensibilmente. Un'amministrazione postale ha calcolato che ii 
processo globale meno costoso ( dalla raccolta alla distribuzione) rappresenta ii 
70% dei costi medi, mentre quello piu caro e oltre dieci volte la media. Al 
confronto, i volumi che si registrano nelle aree dal costo inferiore, sono di gran 
lunga piu importanti di quelli delle aree piu costose. 
II principio di ponderazione applicato per fissare la stessa tariffa per un invio da 
un'estremita all'altra del territorio nazionale e rischioso per il fornitore del 
servizio universale che offre tale perequazione tariffaria, se altri operatori 
possono entrare nel mercato e scegliersi l'area da servire. Questo_ pericolo, 
chiamato talvo~ta della "scrematura" e rappresentato graficamente nella figura 
2. 
pagina 124 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Figura 2: Perequazione fra zone in attivo ed in perdita 
Fonte: COSTO 
UlllTAllO 
Df T41HA llllTAllA SlllCGU 
11.0Pm> 
CCE Alff IUIAU ----------4 All:"ICl.•'JWMCO 
l'CllfAl.E urADO 
L'asse X indica le diverse aree di raccolta/ distribuzione, mentre l'asse Y 
rappresenta ii costo unitario di distribuzione. n costo di distribuzione e quindi 
una curva che parte da un minimo nelle zone densame~te urbaniz '.lte, sale 
lievemente nelle zone sempre meno urbanizzate, per satire poi bruscamente 
nelle zone rurali vere e proprie. La perequazione tariffaria e rappresentata da 
una retta orizzontale. Al di sopra di essa, dove i ricavi unitari non coprono i 
costi, si trova l'area che e poco probabile possa interessare all'operatore che 
cerca di entrare nel mercato. La zona sotto la retta, dove i costi del servizio 
sono inferiori alla media, e presumibilmente piu allettante. (Quanto lo sia, 
dipende dal fatto se ii servizio globalmente fomito dall'amministrazione postale 
e in attivo o in passivo, e dalle differenze dei costi di esercizio che gli operatori 
pubblici e privati affrontano per servizi direttamente comparabili). 
Se un altro operatore entra nel mercato e si concentra sulle aree in cui i costi 
eff ettivi dell'amministrazione postale sono inferiori a quelli medi ( cioe le aree 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 125 
relativamente remunerative), l'eventuale successo da parte del nuovo operatore 
nel sottrarre volumi all'amministrazione postale farebbe aumentare la retta dei 
costi medi di quest'ultima. L'aumento puo essere abbastanza graduale se tutti i 
costi fossero variabili. Ma dato che di fatto gran parte di essi sono fissi, la 
tendenza all'aumento della retta dei costi medi sarebbe molto marcata. 
E' per salvaguardare ii servizio universale che ciascuno Stato membro ha 
stabilito una serie di servizi riservati. Comunemente si considera come un utile 
sottoprodotto ii fatto che le amministrazioni postali, come fornitori dei servizi 
riservati, possano offrire una perequazione tariffaria per i servizi nazionali. 
(Alcuni Stati membri vanno oltre, dichiarando che la perequazione tariffaria e 
un'obbligazione imposta alle amministrazioni postali in quanto fornitori di 
servizi riservati). 
Peri servizi nazionali, puo essere meno necessario separare le possibili ragioni 
per avere una serie di servizi riservati (fra la tutela dei servizi universali e 
l'eventuale esigenza di una perequazione tariffaria ). Essa diventera pero piu 
importante per la posta transfrontaliera. In effetti, il servizio universale per 
quest'ultima fra gli Stati membri e attualmente salvaguardato in quanto i servizi 
nazionali ( compresa la distribuzione dell a post a transfron ta Ii era in en tr a ta) 
sono collocati nell'area riservata. 
Tutte le amministrazioni postali offrono questo genere di servizi a tariffa 
unitaria singola agli altri paesi comunitari. (Infatti, oggi l'entita delle differenze 
di costo fra le diverse destinazioni e forse inferiore a quella che ogni singola 
amministrazione postale registra nella propria posta nazionale; questa 
situazione potrebbe mutare se le spese terminali fossero piu strettamente 
collegate con le tariffe nazionali). Nove delle dodici amministrazioni 
comunitarie offrono ii recapito della lettera di 20g agli altri paesi della 
Comunita alla stessa tariffa che applicano ai servizi nazionali. 
(Questa iniziativa e stata presa infatti per aderire ad una raccomandazione 
espressa dalla Commissione nel 1979, in base alla quale le tariffe interne 
dovevano essere applicate alle lettere intracomunitarie almeno entro la prima 
fascia di peso). Delle nove amministrazioni, quella francese off re per l'invio 
intracomunitario di lettere fino a 100g le stesse tariffe che applica a quella 
nazionale. 
pagina 126 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
6.2 CONTABILITA' 
L'uso di principi contabili differenti nei diversi Stati membri rispecchia, come 
per gli altri settori, i diversi atteggiamenti assunti in materia di tariffazione. Si 
ha perc) l'impressione che vi sono gradi diversi di interpretazione dei costi da 
parte delle varie amministrazioni postali. In particolare, none chiaro fino a qual 
punto i costi fissi siano correttamente distribuiti fra i vari "flussi" ( o servizi) che 
utilizzano la rete soggetta ai costi fissi. 
Altro argomento e quello del grado relativo di trasparenza. Esso e importante 
per identificare le perdite subite da molte amministrazioni sulle tariffe 
preferenziali per le stampe (vedi piu avanti al Paragrafo 6.3). 
Una certa traspareilza puo essere opportuna anche per que1 servizi non 
riservati che vengono forniti, in parte, utilizzando la rete dei servizi riservati. 
L'organo nazionale della regolamentazione puo voler essere in grado di 
controllare ii modo in cui vengono. fissate le tariffe, onde assicurarsi che 
coprano almeno i costi marginali che producono. 
6.3 T ARIFFE PREFERENZIALI 
Le tariffe preferenziali vengono qui definite come le tariff e che offrono sconti 
indipendentemente dal risparmio di costi consentito dalla presentazione della 
corrispondenza impostata. II precedente capitolo ha descritto nel Paragrafo 8.4 
le politiche ( sia da parte dei governi nazionali che delle stesse amministrazioni 
postali) che hanno condotto alla concessione di tariffe preferenziali. In questo 
contesto, si vogliono studiare gli effetti economici di questa politica tariffar_ia. 
L'offerta di tariffe preferenziali e una decisione politica. Esse rappresentano 
grosse perdite per le amministrazioni postali che le applicano. Tali perdite 
devono essere sovvenzionate in qualche modo, sia mediante sovvenzioni 
incrociate da altri utenti postali ( e talvolta utenti dei servizi di 
telecomunicazione) o mediante sovvenzioni dirette dei governi. Esse pongono 
un importante problema di controllo: l'entita delle perdite globali subite 
dipende dall'uso che gli utenti fanno di tali tariffe, e non tanto dal fatto che 
sono controllate dalle amministrazioni stesse. 
Le tariff e preferenziali offerte da queste amministrazioni devono essere 
considerate anche dal punto di vista degli operatori privati. La Tabella 6 mostra 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 127 
la relazione fra il livello degli sconti off erti e la percentuale delle pubblicazioni 
rispetto alla posta-lettere nel suo complesso. 
Tabella 6: Copertura dei costi di distribuzione delle stampe da parte de/le 
amministrazioni postali 
COPERTURA PERCENTUALE DEi 
STATI DEi COSTI GIORNALl/RMSTE 
MEMBRI NELLA POSTA LETfERE 
TOT ALE 
% % 
Belgio 18.5 22 
Danimarca 51.9 29.3 
Germania 56 11.5 
Grecia 98 24.5 
Spagna 5 3.1 
Francia 33 11.8 
Irlanda 80 n/a 
Italia 6 35.7 
Lussemburgo 19.3 23.5 
Paesi Bassi 75 13.7 
Portogallo 40 11.0 
Regno Unito 100 3.0 
Fonte: Unione Postale Universale ( 1989) 
Salvo Grecia e Spagna (forse a causa dei requisiti di qualita del servizio ), 
sembra esistere una stretta correlazione fra la copertura dei costi e la 
percentuale di giornali e riviste nella posta-lettere. Se le tariff e preferenziali 
scoraggiano gli utenti dal ricorrere agli operatori privati, esse hanno l'effetto di 
scoraggiare l'istituzione di eventuali reti alternative per la distribuzione di 
giornali e riviste. 
Laddove la qualita del servizio sara eccellente, i prezzi inferiori praticati dalle 
amministrazioni postali non impediranno che un editore (per esempio di un 
quotidiano) cerchi di assicurarsi una distribuzione piu rapida attraverso canali 
alternativi anche se questi sono piu costosi. Ma per altre pubblicazioni, quali i 
mensili o le riviste commerciali) la qualita del servizio non e cosi importante ed 
il prezzo e la chiave determinante della scelta dei servizi da utilizzare. 
In questi casi i bassi prezzi praticati dalle amministrazioni si sono dimostrati 
appetibili. Dato che solitamente tali prezzi sono offerti in perdita . per 
l'amministrazione, le sovvenzioni dirette o incrociate per finanziare tali perdite 
stanno in effetti impedendo ad altri operatori di entrare nel mercato. 
pagina 128 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Gli altri operatori devono necessariamente avere un profitto e, anche se 
avessero costi unitari di poco inf eriori a quelli dell'amministrazione postale, 
non riuscirebbero a competere con i prezzi attualmente praticati sul mercato. 
7. FINANZIAMENTI 
Come vengono finanziate le perdite dei singoli servizi, soprattutto quelle derivanti 
dalle tariffe preferenziali? E, inoltre, come vengono finanziate le perdite sui servizi 
posta-lettere esposti nella precedente Tabella 4 ( complessivamente di 3,2 miliardi di 
ECU nel 1988)? Le fonti sono due: le sowenzioni incrociate e quelle centrali. 
7.1 SOVVENZIONI INCROCIATE 
Owiamente i servizi che non offrono tariffe preferenziali sowenzionano 
trasversalmente i servizi che le offrono. Ma, come indicato nella Tabella 3, le 
tariffe dei primi non sono abbastanza elevate per produrre queste sowenzioni 
incrociate e si assumono ancora un utile netto, oppure gli sconti per le tariffe 
preferenziali non sono tanto elevati da eccedere la capacita delle tariffe non 
pref erenziali di sowenzionarli.(In effetti, so no due facce di una stessa 
medaglia). 
Altra fonte importante di ncav1 sono servizi a denaro offerti dalle 
amministrazioni postali. Essi sono di solito vantaggiosi e, come vedremo nella 
Tabella 7, aiutano a ridurre le perdite globali o a trasformarle in utili netti. 
L'effetto complessivo dei servki postali a denaro e la riduzione della perdita 
globale di 3,2 miliardi di ECU, registrata dalle amministrazioni postali della 
Comunita, a 1,95 miliardi di ECU della gestione combinata. La perdita si riduce 
cosl dal 12,4% al 5,1% del fatturato. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 129 
Tabella 7: Amministrazioni postali: Finanziamento da servizi postali a denaro ( 1988 in milioni di 
ECU) 
SERVIZIPOSTALIADENARO SERVIZI EFFETIO 
POSTALI NETIO 
STATI 
MEMBRI Attivo/ Attivo/ 
Costi Rica vi Artivo Disavanzo Disavanzo 
(Nota 1) 
Belgio 299.8 270.3 -29.5 + 78.2 + 48.7 
Danimarca 271.5 350.0 + 78.5 -34.5 + 44.0 
Germania 2,180.0 2,180.0 --1,210.0 -1,210.0 
Grecia 30.0 35.7 + 5.7 -23.2 -17.5 
Spagna 300.0 488.0 + 188.0 -307.7 -119.7 
Francia 4,381.0 5,026.0 + 645.0 -498.0 + 147.0 
lrlanda 56.0 59.0 + 3.0 -1.3 + 1.7 
Italia 1,422.0 1,436.0 + 14.0 -1,058.4 -1,044.4 
Lussemburgo 8.0 10.4 + 2.4 -2.7 -0.3 
Paesi Bassi 1,070.0 1,320.0 + 250.0 + 47.0 + 297.0 
Portogallo 19.0 20.0 + 1.0 -35.8 -34.8 
Regno Unito 1,684.0 1,783.0 + 99.0 + 159.0 + 258.0 
TOT ALE 11,7213 12,978.4 + 1,257.1 -2,887.4 -1,630.3 
Nota 1: La cifra dell'attivo dei servizi lettere per il Belgio indica ii risultato dopo 
che e stato ricevuta la sovvenzione centrale di ECU 321 milioni 
Fonte: Studio Sofres 
Altra fonte di sovvenzione incrociata nell'ambito interno dell'organizzazione, 
nel caso di alcune amministrazioni postali, e ii finanziamento con i profitti 
conseguiti dalle amministrazioni delle telecomunicazioni consociate. (Nella 
maggioranza degli Stati membri, l'amministrazione delle telecomunicazioni e 
l'amministrazione postale sono parte di uno stesso ministro ). Tali sovvenzioni 
incrociate cesseranno probabilmente in un prossimo futuro dato che i governi 
desiderano sempre piu ass1curare che le amministrazioni delle 
telecomunicazioni siano completamente distinte sul piano operativo. 
Tali sovvenzioni incrociate ( da un servizio ail'altro, da una funzione operativa 
all'altra, o fra l'amministrazione delle telecomunicazioni e quella postale) 
sollevano tutte lo stesso interrogativo di fondo. In quale misura i fornitori di 
questi servizi, che contribuiscono alle sovvenzioni incrociate, hanno ii "mandato" 
di caricare prezzi maggiori del dovuto per poter "rendere" i servizi che 
finanziano tale sovvenzione? Questo mandato puo assumere la forma di una 
decisione politica precedentemente stabilita o istruita, o quella di una chiara 
pagina 130 Capitola 5: Aspeui economici e operativi 
dichiarazione commerciale che queste sovvenzioni incrociate saranno finanziate 
in questo modo. 
Laddove i servizi che hanno data ii contributo sono fomiti nell'area competitiva 
non riservata ( e il caso dei servizi espresso forniti dalle amministrazioni postali 
o dai loro servizi a denaro ), la forze del mercato forniranno i controlli 
necessari; sara, quindi, una decisione interna se i profitti conseguiti nel mercato 
competitivo dovranno essere impiegati per finanziare le perdite in altri settori. 
Diverse sono pero le questioni che sorgono se servizi contribuenti 
appartengono all'area riservata, specialmente se quelli m perdita da 
sovvenzionare trasversalmente appartengono all' area non riservata (come per la 
maggior parte dei servizi stampe nelle legislazioni nazionali). 
Come spiegato nel Paragrafo 6.1, la perequazione tariffaria implica sovvenzioni 
incrociate geografiche. Ma in questo caso viene dichiarato chiaramente che la 
tutela del servizio riservato e necessaria per permettere la condivisione dei costi 
fra aree redditizie e non. Molti utenti hanno, inoltre, esigenze di impostazione 
in entrambe queste aree. 
TI caso e piuttosto diverso da quello in cui l'utente di un tipo di servizio paga un 
prezzo piu elevato di quello che potrebbe essere stabilito altrimenti, per 
sovvenzionare trasversalmente l'utente (sia esso mittente o ricevente) di un 
altro servizio. 
7.2 FINANZIAMENTI CENTRAL! 
Se nonostante le sovvenzioni incrociate l'amministrazione postale continua ad 
essere in perdita, l'altra fonte di finanziamento e ii governo. 
In almeno un caso, quello del Belgio, questo fmanziamento viene effettuato su 
base commerciale. 11 governo affida all'amministrazione postale l'esecuzione di 
certe "missioni", che sa in perdita. n numero degli invii trattati in questi flussi e 
calcolato ogni anno e ad esso viene applicata una tariffa. 11 governo corrisponde 
poi all'amministrazione postale l'ammontare cosi calcolato. Nel 1988, ii governo 
belga ha versato in questo modo alla propria amministrazione postale 321 
milioni di ECU. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 131 
Altre amministrazioni ottengono finanziamenti su basi meno trasparenti. Si 
presume che si accordino annualmente con i propri governi sull'entita della 
sovvenzione centrale necessaria. Forse, in questa trattazione si usa anche ii tipo 
di calcolo adottato dall'amministrazione belga. 
Viceversa, alcune amministrazioni sono contribuenti netti dei propri governi. 
L'amministrazione danese, per esempio, ha dovuto pagare nel 1988 al proprio 
governo 86 milioni di ECU sui profitti conseguiti, trasformando un profitto di 
44, 1 milioni di ECU in una perdita finale di 41,4 milioni di ECU. 
L'amministrazione postale britannica non solo deve pagare sui propri profitti 
l'imposta sugli enti collettivi, ma deve anche acquistare ogni anno una certa 
quota di titoli di stato ( che varia ogni anno e che produce per l'amministrazione 
postale ricavi da interessi maturati). 
8 SPESE TERMINAL! 
La corrispondenza epistolare transfrontaliera comprende lettere impostate in un 
paese per essere distribuite in un altro. Quando l'utente imposta una lettera, e 
l'amministrazione mittente a ricevere l'introito dall'utente, non cos} l'amministrazione 
ricevente. E' pero l'amministrazione ricevente ad accollarsi i costi associati con la 
distribuzione dell'invio, i quali possono ammontare anche ad oltre la meta del costo 
totale dell'intera operazione ( cioe dell'insieme dei costi di spedizione, trasporto e 
distribuzione ). 
Per molto tempo gli associati all'UPU hanno applicato il principio che vuole la 
corrispondenza transfrontaliera in equilibrio, nell'assunto che gli stessi volumi e tipi di 
corrispondenza andassero m entrambe le direzioni di uno "scambio" fra 
amministrazioni postali. Ma ci si e reso conto che tale principio, che forse non e ·mai 
stato valido, determinava indennizzi insufficienti per alcune amministrazioni 
incaricate della distribuzione. 
Nel 1969 l'UPU introduceva percio un sistema di indennizzi chiamato delle "spese 
terminali", che compensava l'amministrazione che si incaricava della distribuzione 
sulla base del peso totale degli invii da distribuire. Tali addebiti, che tendevano a 
favorire i paesi meno sviluppati ( che predominano nell'UPU), sono stati aumentati in 
termini reali nelle conferenze successive. 
pagina 132 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
La materia delle spese terminali e piuttosto complessa. Una descrizione piu completa 
e compresa nell'allegato 8. In questo contesto e sufficiente notare che ogni sistema 
basato esclusivamente sul peso genera inevitabilmente differenze fra i costi effettivi 
sostenuti per la consegna e gli indennizzi avuti in cambio. In primo luogo, i costi di 
distribuzione dipendono maggiormente dalla quantita degli invii distribuiti che non 
dal loro peso globale. In secondo luogo, viene pagato lo stesso indennizzo 
indipendentemente dal livello del servizio di distribuzione necessario. In terzo luogo, 
un sistema unico universale ignora ii fatto che il costo unitario cambia, e spesso per 
ragioni indipendenti dall'efficienza. 
La Figura 4 indica il divario fra un sistema basato sul peso ed i costi medi. La linea 
delle spese terminali sale bruscamente da zero, mentre quella dei costi medi presenta 
la realta di un costo unitario per ciascun invio trattato, con un incremento di costo 
meno brusco con l'aumentare del peso. Ne consegue che in presenza di pesi limitati 
l'indennizzo e insufficiente, mentre aumentando il peso, esso va in attivo. 
Queste disparita sono rilevanti per ii feno·meno della reimpostazione ( descritto in 
dettagli nel Paragrafo 9). Rischiando di esagerare nella semplificazione, l'area 
sottoindennizzata crea condizioni di costo che incoraggiano la reimpostazione A-B-C 
ed ii sovrindennizzo incoraggia la reimpostazione A-B-B. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
Fi&lJra 4: Spese terminali: Rapporto fra costi e rimborsi 
RIMUNERAZIONE 
Fonte: RIMBORSO 
ECCEDENTARIO 
RIMUNERAZIONE 
UPU 
RIMBORSO 
DEFICITARIO 
CCE (in base a dati dell'UPU) COSTO 
MED IO 
PESO pagina 133 
L'effetto netto e che per molte amministrazioni, e certamente per la maggioranza di 
quelle della Comunita, la distribuzione della posta di provenienza estera costa piu di 
quanto ricuperabile con le spese terminali. Esse hanno dovuto finanziare tali perdite 
con margini piu elevati del normale profitto sul traffico diretto all'estero. Se potessero 
conservare il traffico destinato all'estero, la situazione sarebbe tollerabile. 
II grande squilibrio insito nel sistema delle spese terminali ha, pero, spinto verso la 
reimpostazione, la cui competitivita ha cominciato ad erodere i ricavi di inoltro 
all'estero della maggior parte delle amministrazioni postali. 
E' stato ed e inevitabile affrontare lo squilibrio delle spese terminali. Nel 1987, alcune 
amministrazioni CEPT hanno stabilito · un diverso sistema di spese terminali che 
comprende un addebito per invio ( ed un addebito per peso, inf eriore a quello 
pagina 134 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
dell'UPU). Tale sistema dovrebbe percio offrire un rimborso piu adeguato ai costi 
effettivi di distribuzione. 
Molte delle piu grosse amministrazioni postali commerciali hanno aderito a questo 
progetto "CEPT". Esso non interessa attualmente soltanto i sei maggiori paesi CE (in 
termini di posta internazionale ), ma anche tutti i paesi dell'EFf A ( eccettuata 
!'Austria), !'Australia, il Canada e gli Stati Uniti. 
Va sottolineato, tuttavia, che un'organizzazione che rappresenta diversi operatori 
privati del settore, la Conferenza Internazionale dei Vettori Espressi (IECC), ha 
presentato alla Commissione Europea una denuncia secondo cui questo accordo viola 
il principio della libera concorrenza in quanto cercherebbe di scoraggiare le attivita di 
reimpostazione. La Commissione ha esaminato il caso alla luce delle norme 
comunitarie in materia di concorrenza ed ha awiato un procedimento formale. 
11 sistema CEPT, mentre e piu aderente ai costi di quello UPU, si basa ancora su una 
media fra le amministrazioni partecipanti,. con il vantaggio di essere piu facile da 
amministrare e fornire qualche stimolo ai paesi per migliorare la redditivita dei loro 
sistemi di distribuzione. Esso non riconosce, pero, i profondi divari fra costi e tariff e 
che esistono fra le amministrazioni ( anche fra quelle europee ). 
Le amministrazioni postali dei cinque paesi dell'Unione Nordica (compresa la 
Danimarca) applicano per i flussi postali reciproci un sistema che indennizza le 
amministrazioni addette alla distribuzione in base ad una percentuale delle tariffe 
ef.fettive di consegna delle lettere. Alcune altre stanno studiando bilateralmente la 
possibilita di usare le tariffe nazionali come base per l'addebitamento reciproco. 
Nel frattempo, anche l'UPU sta affrontando una parte del problema delle spese 
terminali. Per la maggioranza dei flussi postali ( se non altrimenti concordato) esistono 
ora addebiti diversi per le lettere e per le stampe. Il sistema si basa sempre 
interamente sul peso, e quindi sul peso media globale degli in vii in ciascun flusso ( cioe 
sia delle lettere che delle stampe ). 
L'UPU ha anche aggiunto un altro sistema di addebito per i flussi postali in cui il peso 
medio e notevolmente diverse dalla media globale. Questo sistema si basa su un 
addebito per invio ed uno addebito per peso; ma non e chiaro come il sistema possa 
essere applicate sul piano pratico. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 135 
Risulta quindi evidente che esiste gia una notevole volonta di migliorare il sistema 
delle spese terminali. Si riconosce che un qualche sistema di spese terminali 
continuera ad essere necessario per stabilire procedure di indennizzo fra i 170 paesi 
aderenti all'UPU. Non sarebbe d'altronde pratico un addebito per ciascun invio sulla 
base alla tariffe dell'amministrazione incaricata della distribuzione. Agli effetti 
dell'indennizzo, sara sempre necessaria una qualche forma di "forf ettizzazione". Se 
quindi le spese terminali sono necessarie, si dovra cercare un sistema o dei sistemi 
ottimali. 
Diventera, pertanto, sempre piu urgente istituire un sistema di spese terminali che 
compensi adeguatamente l'amministrazione distributrice. I diversi sistemi di 
reimpostazione ( descritti piu avanti) hanno gia rivelato i difetti del sistema UPU. 
Alcuni dei probabili effetti del Mercato Unico sul profilo del traffico (secondo quanta 
rilevato sopra, nel Capitola 4, Paragrafo 9), trasformando gran parte dell'attuale 
traffico nazionale in internazionale, integreranno questa esposizione. 
Potrebbe anche rivelarsi necessario adottare un sistema piu strettamente correlato 
con le condizioni di accesso nazionale di ciascuna amministrazione, per dimostrare 
che queste condizioni sono uguali per tutti i corrieri, a prescindere da come intendono 
ottenere l'accesso ai servizi riservati del paese di destinazione (sia direttamente nel 
sistema nazionale che indirettamente tramite un sistema transfrontaliero ). 
9. REIMPOSTAZIONE 
La reimpostazione e un servizio postale transfrontaliero offerto da operatori privati in 
concorrenza con i servizi offerti dall'amministrazione del paese dell'utente. L'esercizio 
della reimpostazione implica di solito la cooperazione di un'amministrazione postale, 
sia del paese di distribuzione che di un paese terzo. 
L'Allegato 9 espone la storia della reimpostazione. Mostra come essa si sia sviluppata 
in parte come il risultato di un'esigenza di mercato gia consolidata (la carente qualita 
del servizio stampe dagli Stati Uniti) ed in parte per sfruttare le carenze del sistema 
delle spese terminali dell'UPU. Come tutti i servizi, la reimpostazione viene venduta 
sulla base di una combinazione prezzo/servizio. La ponderazione fra queste due 
caratteristiche dipende dal tipo del servizio di reimpostazione usato. 
Talvolta si dice che la reimpostazione e un servizio in perdita. Ma mentre e vero che i 
prezzi di reimpostazione sono spesso inferiori a quelli dei servizi concorrenti offerti 
pagi'na 136 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
dalle amministrazioni postali, e anche vero che la reimpostazione puo offrire servizi o 
strutture migliori. 
Convenzionalmente s1 ritiene che i sistemi di reimpostazione siano tre. Quella 
originario, e tuttora il piu importante, e la reimpostazione A-B-C. Essa implica che un 
operatore private raccolga la posta internazionale di grandi utenti (nel paese A), la 
spedisca in un altro (paese B) per esservi impostata presso quella amministrazione 
per ii successive inoltro e recapito in un terzo paese (paese C). 
Nel caso della reimpostazione A-B-C, il prezzo pagato si basa sulle spese terminali, 
pagate dall'amministrazione B all'amministrazione del paese C. Un secondo tipo di 
reimpostazione si basa sulle tariffe nazionali dell'amministrazione che cura la distribu­
zione. Nel caso di questo tipo di reimpostazione (chiamata A-B-B), l'operatore 
private raccoglie la corrispondenza nel paese A, la trasporta nel paese di consegna (B) 
e la imposta presso l'amministrazione che ne cura la distribuzione (B). 
Un terzo tipo di reimpostazione prevede ii t(asporto della corrispondenza dal paese A 
al paese B per essere rispedita nel paese A. Se la corrispondenza viene fisicamente 
trasportata fuori dal paese A e soddisfa i criteri di servizio riservato di tale paese, 
questo sistema di reimpostazione (chiamato A-B-A) viola il monopolio del paese A 
(come si e gia detto nel Capitola 3, Paragrafi 5.1 e 6.3). Esistono, tuttavia, diverse 
varianti di questo sistema per cui la situazione legale non e cosi netta. 
L'attuale situazione legale della reimpostazione e trattata nel Capitolo 3, Paragrafo 
3.8. Questa trattazione si riferisce anche alla posizione della corrispondenza originata 
in uno Stato membro, poi reimpostata attraverso l'amministrazione postale di un 
paese non comunitario per essere rispedita nella Comunita ed essere distribuita nel 
secondo Stato membro. (Tale prassi puo diventare prevalente, a seconda delle 
decisioni che saranno prese sul sistema di spese terminali che funzionera all'interno 
della Comunita, vedi Capitola 3, Paragrafo 5.2). 
Tutti e tre i tipi di reimpostazione sono qui trattati a fondo nei dettagli. 
9.1 REIMPOSTAZIONE A-B-C 
Si dice. che la maggiore attrattiva commerciale della reimpostazione A-B-C 
siano i risparmi di costo che possono essere offerti al cliente in base allo 
sfruttamento degli squilibri inerenti al sistema delle spese terminali. 
L'affermazione e generalmente corretta, ma richiede una precisazione. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 137 
9.1.1 COST! E PREZZI 
In primo luogo in un paragone diretto dei costi fra l'amministrazione postale e 
l'operatore privato che offre servizi competitivi di reimpostazione, i costi 
dell'amministrazione postale dovrebbero, almeno teoricamente essere inferiori. 
ll principale costo variabile e il pagamento delle spese terminali. In precedenza, 
quest'ultimo era l'addebito UPU uguale per tutti, sia per l'amministrazione nel 
paese A che per l'amministrazione di reimpostazione nel paese B, ma ora puo 
essere diverso. I costi di trasporto dovrebbero essere piu elevati per l'operatore 
privato, in quanta egli deve accollarsi oltre al trasporto nel paese di 
reimpostazione, anche i costi di trasporto successivi dell'amministrazione 
reimpostante. 
L'altra principale variabile, quella della lavorazione e dello smistamento 
dovrebbe favorire ancora le amministrazioni postali che dovrebbero essere 
capaci di sfruttare i rendimenti ~i scala ( dichiaratamente limitati) dell'opera­
zione di smistamento. L'amministrazione che cura la reimpostazione dovrebbe, 
inoltre, caricare logicamente un margine sui propri servizi, che dovrebbe a sua 
volta essere passato al cliente del reimpostatore. 
Come possono i reimpostatori essere meno costosi? Come indicato sopra, le 
amministrazioni postali aumentano tradizionalmente i prezzi dei servizi 
transfrontalieri verso l'estero per finanziare mediante sowenzioni incrociate le 
perdite che possono registrare nei servizi transfrontalieri in entrata. Queste 
perdite sono costituite dalla differenza negativa fra l'indenni.zzo delle spese 
terminali ed il costo eff ettivo di recapito, e possono essere rilevanti. 
Per esempio, il costo media di distribuzione di una lettera di 20g per 
un'amministrazione CE e dell'ordine di 0,25 fino a 0,28 ECU. L'indennita UPU 
e di 0, 18 ECU ( e, prima del 1991 era solo di 0,06 ECU). Gli esempi dei costi 
per pesi leggeri mostrano forse i casi piu estremi di tali divari. Ma 
un'amministrazione ha calcolato che la perdita sulla pasta in entrante 
dall'estero era notevolmente superiore al 10% delle proprie entrate 
intemazionali. 
Queste perdite devono essere finanziate. Al confronto, ne l'operatore privato 
ne l'amministrazione di reimpostazione che questi usa eseguono in eff etti 
alcuna distribuzione. La distribuzione e delegata all'amministrazione nel paese 
r. 
pagina 138 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
C e ottiene in pagamento una tariffa fissa tramite il sistema delle spese 
terminali. 
La seconda causa possibile per cui le operazioni di reimpostazione sono meno 
costose e che le amministrazioni di reimpostazione offrono, talvolta, prezzi 
inf eriori al cos to. Questo e dovuto alla mancata conoscenza dei cos ti effettivi 
( ed in particolare ad una inadeguata interpretazione dei costi marginali) oppure 
ad una politica tariffaria che deprime i prezzi. Quest'ultima si rif erisce 
soprattutto ai prezzi per le stampe. 
La maggior parte delle amministrazioni ha bassi prezzi transfrontalieri per le 
stampe dovuti alla pressione politica esercitata dalla loro industria nazionale 
della stampa e dell'editoria ( e talvolta per effetto di raccomandazioni UPU). 
Spesso i prezzi sono inferiori al costo. Almena una amministrazione CE offre 
per le stampe tariff e ridotte inferiori al cos to de Ile spese terminali, anche se 
prima dell'aggiunta di altri costi variabili. 
Gli operatori privati possono awalersi della differenza di questi prezzi. In 
effetti, i differenti prezzi offerti da tutte le amministrazioni diventano parte di 
un merca to "locale" per il "prodotto" della distribuzione postale delle stampe. In 
questo_ modo le amministrazioni, spesso senza volerlo, possono diventare 
amministrazioni di reimpostazione ( e, perfino, senza rendersi con to che questo 
stia awenendo ). 
9.1.2 SERVIZJO 
In generale ci si dovrebbe attendere che la reimpostazione A-B-C produca 
tempi di transito piu lenti di quelli che l'amministrazione postale nel paese A 
puo assicurare. Owiamente, vi incide una giornata supplementare di trasporto 
(frail paese A ed il paese B). 
In secondo luogo, per i servizi postali via aerea, i voli diretti operanti dal paese 
A devono essersi sviluppati per ragioni commerciali e storiche, e si puo 
supporre che si adattino alle destinazioni postali del cliente meglio di quanto 
non possano farlo i voli diretti operanti dal paese B. 
Ma sarebbe sbagliato generalizzare sulla qualita relativa dei servizi dei 
reimpostatori. Essa varia a seconda del numero dei centri di reimpostazione 
utilizzati e dalla loro prossimita alle destinazioni finali. Cosl, per esempio, la 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 139 
pasta degli USA per destinazioni europee, se reimpostata attraverso il Porto 
Rico godrebbe di un servizio scadente, ma se reimpostata ad Amsterdam 
godrebbe probabilmente di un buon servizio. 
Questa prospettiva di clienti esterni alla Comunita desiderosi di aver distribuita 
la posta in tutta la Comunita e importante: Essi possono ben preferire di 
concentrare le loro esigenze di distribuzione europea in una localita in Europa, 
piuttosto che presso un operatore nel Nord America, che effettua poi 
separatamente il trasporto verso i singoli paesi di destinazione in Europa. 
In tutti questi casi l'amministrazione postale concorrente e la principale pietra 
di paragone e va ribadito che alcune amministrazioni sono peggiori di altre in 
materia di tempi di transito (vedi Capitolo 4, Paragrafo 7.2 per ii raffronto fra 
le amministrazioni CE). 
In generale, se l'amministrazione postale ha un reparto efficiente per la 
lavorazione della pasta di prove.nienza estera, dovrebbe essere in grado di 
battere i tempi di transito degli operatori privati. Lo dimostrano le prove 
comparative effettuate da alcuni grandi utenti. Ma se ii funzionamento della 
stessa e piuttosto lento, spesso gli operatori privati possono batterla. Lo indica ii 
fatto che gli operatori privati che vendono in certi paesi possono praticare 
prezzi maggiori di quelli delle amministrazioni concorrenti, pur conservando la 
propria quota di mercato. 
Per aggiungere un altro punto generale che riguarda anche gli altri sistemi di 
reimpostazione, il servizio rappresenta qualche cosa di piu dei semplici tempi di 
transito. Esso include tutti gli altri aspetti percepiti dall'utente, quali la 
flessibilita della raccolta, le procedure contabili, la disponibilita al credito, il 
trattamento dei reclami, l'efficienza della gestione clienti, ecc. (Pua anche 
comprendere caratteristiche integrative, quali un servizio di segreteria 
telefonica: un operatore privato ha impiantato un servizio che raggiunge taluni 
paesi in cui non esiste un servizio di segreteria telefonica dell'amministrazione 
postale ). 
Per questi altri aspetti non e a ff a tto chiaro se le amministrazioni postali ne 
traggano un vantaggio. In alcuni casi possono anche esserne svantaggiate. 
Alcune amministrazioni non praticano, per esempio, crediti, ma quelle 
reimpostanti spesso lo fanno: l'utente puo, quindi, accedere al credito soltanto 
pagina 140 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
se si affida ad un operatore privato. In generale, tuttavia, non si vedono motivi 
per cui, sotto questo profilo, le amministrazioni postali non debbano essere 
uguali agli operatori privati. Alcune lo sono. 
9.2 REIMPOSTAZIONE A-B-B 
Come si e detto, Ia motivazione economica che induce alla reimpostazione A-B­
C e la differenza fra costi di distribuzione e spese terminali. Per la 
reimpostazione A-B-B, la motivazione e la differenza fra le tariffe nazionali e le 
spese terminali. Ad ogni incremento di peso, il costo di queste~ ultime sale piu 
rapidamente della maggior parte delle tariffe nazionali lettere. Questo spinge la 
posta transfrontaliera piu pesante, raccolta dagli operatori privati, ad essere 
impostata come interna nel paese di distribuzione. Analogamente le tariffe 
preferenziali, offerte per i tlussi delle stampe, possono rendere meno costosa la 
spedizione diretta di tali invii. 
Per lo sviluppo della reimpostaziqne A-B-B esiste anche un'importante 
motivazione di servizio. La posta awiata mediante il sistema posta lettere 
convenzionale internazionale fra amministrazioni postali ( compresa la 
reimpostazione A-B-C) deve passare attraverso almeno due "uffici di scambio". 
Trattasi di uffici speciali usati dalle amministrazioni postali per spedire o 
ricevere la posta internazionale. Per conseguire rendimenti di scala, ivi 
compresa la competenza specifica della manipolazione della posta 
internazionale, ogni amministrazione di un numero limitato di tali uffici, rischia 
intasamenti. 
Gli operatori privati possono, invece, effettuare la· spedizione per la 
reimpostazione A-B-B presso l'ufficio che fa loro piu comodo ed offrono un 
servizio di buona qualita. Volendo, possono impostare il corriere destinato 
all'estero presso molti uffici diversi, abbreviando ulteriormente i tempi di 
transito. Possono anche essere in grado di accelerare tali invii trasportandoli 
con i propri servizi aerei ( se gia ne hanno per i servizi espresso), dal paese di 
spedizione a quello ricevente. 
Alcuni operatori privati, dopo aver trasportato la posta nell'altro paese, possono 
preferire di effettuarvi. da soli parte o tutta la distribuzione. Questo elemento 
della distribuzione viene chiamato talvolta "city mailing", gia menzionato nel 
Capitolo 3, Paragrafo 3.9.1. Mentre tali sistemi di recapito possono essere piu 
Capitolo 5: Aspeni economici e operativi pagina 141 
rapidi (in quanta non implicano trasferimenti fra operatori) e meno cari 
(perche tendono a distribuire soltanto in zone metropolitane densamente 
popolate ), alcune delle lettere cosl consegnate rientrano quasi certamente 
nell'area riservata della locale amministrazione postale. 
Concentrando la distribuzione solo in certe zone ed impostando ii materiale piu 
costoso presso l'amministrazione postale, tale sistema in effetti "screma" ii 
traffico piu proficuo. Questa al momenta disturba solo relativamente le 
amministrazioni; potra, invece, diventare molto grave quando la posta nazionale 
comincera a trasformarsi in transfrontaliera (come ipoti.zzato nel Capitola 4, 
Paragrafo 9). 
Altro derivato della reimpostazione A-B-B e ii concetto dell'impostazione locale 
che implica un'operazione che si svolge interamente nell'all)bito di un solo 
paese. Con questo sistema, l'operatore privato raccoglie la pasta dall'utente e la 
smista per citta principali; il corriere viene quindi trasportato in queste citta per 
esservi imposta to per il recapito in loco, tramite l'amministrazione postale 
locale. 
Alla base di questo sistema e ii fatto che sul piano locale la qualita del servizio 
tende ad essere ottima, mentre lo e meno su quello regionale, ed ancor meno 
sulle lunghe distanze. Perche un servizio possa diventare competitivo sia 
operativamente che grazie al suo prezzo (in quanto forse piu costoso del 
servizio tradizionale reso dall'amministrazione postale ), e tuttavia necessario 
che la qualita del servizio dell'amministrazione postale abbia fama di essere 
mediocre. Tali sistemi operano diffusamente negli Stati Uniti e vi sono segnali 
che stanno crescendo in Italia. 
9.3 REIMPOSTAZIONE A-B-A 
Come abbiamo visto, la reimpostazione "fisica "A-B-A implica che l'invio venga 
portato fuori dal primo paese, impostato presso l'amministrazione postale del 
secondo paese per essere rispedito ( e distribuito) nel primo. Supponendo che 
tale invio abbia gli attributi per essere collocato nell'area riservata del paese di 
distribuzione, questa prassi viola i diritti esclusivi del fornitore del servizio 
riservato. 
Queste prassi sono particolarmente pericolose per le amministrazioni che 
praticano tariffe elevate, i cui prezzi possono essere battuti facilmente da quelli 
pagina 142 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
della concorrenza basati sul sistema della media delle spese terminali. E' 
abbastanza strano che tutti gli operatori privati e tutte le amministrazioni che 
eseguono la reimpostazione detestino questa prassi, che nonostante tutto, 
continua ad essere seguita. 
Esistono pen) altri movimenti postali che suscitano simili controversie, ma 
richiedono un esame diverso. Non e raro che gli editori concentrino la stampa 
di una rivista a livello europeo in un luogo, anche se la pubblicazione esce in 
diverse lingue. Se poi il materiale viene impostato nello stesso paese in cui 
viene stampato, deve essere trattato dall'amministrazione ricevente come posta 
ordinaria, anche se per altri versi potrebbe apparire come posta nazionale del 
paese di distribuzione. 
Questo fenomeno di produzione centralizzata, che puo trasformare la posta 
nazionale in internazionale, diventera piu evidente quando gli utenti 
cambieranno sede e strategie di acquisto con l'avvento del Mercato Unico. Una 
banca potra quindi centralizzare la prnduzione degli estratti conto in un solo 
luogo ( anziche nei singoli paesi serviti) e spedire poi tutta la posta da 
quest'ultimo. Allo stesso modo, un pubblicitario potra voler produrre tutta la 
propria pubblicita diretta in un luogo e qui impostarla. 
II fatto che originariamente tale posta potrebbe essere stata nazionale e quindi 
soggetta ai monopoli nazionali, induce a considerare se tali movimenti postali, 
cosl motivati, debbano essere intesi come una violazione di monopoli nazionali 
quando i relativi invii non vengono impostati nel paese di distribuzione. In 
breve, la domanda da porre e la seguente: deve il Mercato Unico delle Stampe, 
dei dati elettronici e della pubblicita adeguarsi ad eventuali interpretazion( delle 
norme postali o viceversa? 
Un diversa questione viene posta dalle possibili irnplicazioni del Mercato Unico 
nella distribuzione. Possiamo prendere l'esempio di un'agenzia pubblicitaria che 
intende effettuare spedizioni a livello europeo, compreso il paese dove risiede. 
Se l'agenzia stampa tutto il materiale in loco e poi ne affida la distribuzione 
all'amministrazione postale di un altro paese, come va trattato quello destinato 
alla distribuzione nel paese del cliente? Tali invii rientrano nell'area riservata 
all'amministrazione postale? 
Capitolo 5: Aspeui economici e operotivi pagina 143 
10. INVESTIMENTI E TECNOLOGIA 
Si stanno facendo investimenti nel settore riservato per migliorare il servizio e/o 
ridurre i costi. Nel settore non riservato si cerca di aumentare o mantenere la 
competitivita, e di migliorare percio i profitti; in questo settore si puo investire anche 
per lanciare n uovi servizi, espandere le reti e rilevare aziende. 
Qui di seguito esaminiamo i requisiti tecnologici delle diverse parti che formano ii 
settore postale. Successivamente anaJizzeremo le prospettive di investimento delle 
amministrazioni postali (in particolare in qualita di fornitori di servizi riservati) e 
quelle degli operatori privati. Per questi ultimi presenteremo anche un'analisi della 
struttura di mercato. 
10.1. LA TECNOLOGIA 
Per tutti i segmenti postali, lettere, pacchi ed espressi, le fasi di raccolta e di 
distribuzione, che rappresentano insieme la piu grande quota delle spese 
operative non possono essere meecanizzate. Di conseguenza tutti questi servizi 
continueranno a presentare un elemento manuale di grande peso. 
A parte queste considerazioni, i principali requisiti tecnologici del settore 
postale sono molto diversi per il settore pacchi ed espressi, da un lato, ed il 
settore lettere, dall'altro. 
Gli investimenti tecnologici per ii settore lettere riguardano soprattutto la 
selezione automatizzata della pasta. I risultati di questi investimenti non sono 
univoci, tuttavia e chiaro che la tecnologia e secondaria rispetto alle esigenze di 
gestione efficace. lnvece per servizi ad elevato valore aggiunto, per esempio ii 
servizio espresso, questa tecnologia e un prerequisito indispensabile per 
garantire ii successo. Nel caso della corrispondenza lettere transfrontaliera il 
ricorso alla nuova tecnologia potra essere essenziale in futuro per migliorare ii 
livello, attualmente piuttosto scadente, del servizio. 
10.1.1. Requisiti dei servizi espresso-pacchi 
I servizi espresso e pacchi richiedono strategie tecnologiche piu importanti, in 
parte data la loro natura (i colli sono piu grandi), ma soprattutto perche i 
fornitori di questi servizi devono ottenere un vantaggio competitivo grazie alle 
possibilita offerte dalla tecnologia. (lnfatti non va dimenticato che i servizi 
pagina 144 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
espresso e pacchi sono di tipo non riservato ). La tecnologia comprende la 
selezione delle destinazioni in partenza, ii loro smaltimento successivo e nel 
medio periodo costituira un fattore determinante di successo per i fornitori piu 
importanti. 
10.1.2 Lettere: requisiti del servizio nazionale 
Per ii settore nazionale. lettere invece la tecnologia appare molto meno 
importante. Sebbene la maggior parte delle amministrazioni postali abbia gia 
operato notevoli investimenti per una tecnologia di smistamento meccanizzato 
delle lettere, questo settore continuera a richiedere un elevato intervento 
manuale: le spese per personale rappresentano ii 75% delle spese totali e gli 
investimenti in tecnologie di meccanizzazione rappresentano meno dell'l % 
degli introiti del settore. Cio corrisponde alla realta: i servizi lettere standard si 
baseranno infatti in futuro soprattutto su operazioni manuali. Inoltre, i risultati 
degli investimenti operati non sono univoci in termini di riduzione delle spese e 
in pa,..rticolare per quanta riguarda ii miglioramento della qualita del servizio. 
Vi sono molti esempi, ii piu flagrante e quello italiano, che grossi investimenti 
in queste tecnologie non hanno portato ad una buona qualita; altri esempi 
invece, prendiamo quello irlandese, dimostrano che e possibile conseguire un 
servizio di ottimo livello senza nessun investimento nella meccanizzazione. Cio 
sembra sottintendere che la migliora garanzia del successo in questo settore e 
rappresentata da un'efficace gestione dell'intera rete. 
Un altro esempio molto chiaro e quello del Regno Unito dove 
l'amministrazione postale, che aveva prima operato importanti investimenti per 
attrezzature di smistamento meccanizzato della corrispondenza, e riuscita 
recentemente a migliorare notevolmente la qualita del servizio senza 
praticamente nessun investimento in attrezzature di meccanizzazione. 
10.1.3. Lettere: requisiti del servizio transfrontaliero 
Nel caso della corrispondenza transfrontaliera la tecnologia offre un valido 
aiuto per garantire un'interazione efficace tra le reti dei due fornitori interessati 
(generalmente due amministrazioni postali). In questo settore e necessario 
giungere ad una chiara determinazione della qualita dei servizi off erti in un 
determinato luogo. Per questo puo essere utile uno strumento tecnologico 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 145 
analogo a quello dei sistemi di controllo del percorso utilizzato dagli operatori 
espresso perche esso offre le informazioni necessarie sulla rete. 
L'UNIPOST, una ditta affiliata alla CEPT, ha ottenuto recentemente la prima 
autorizzazione nell'ambito del programma europeo di sistema nervoso (ENS) 
per avviare un progetto pilota destinato a creare una rete d'informazioni che 
controlla gli spostamenti della corrispondenza lettere tra cinque paesi. ll costo 
del progetto e di 48 Mio di ECU distribuiti SU tre anni. 
Concludendo possiamo dire che per la corrispondenza nazionale non vi sono 
requisiti tecnologici imperativi, anche se molte amministrazioni postali possono 
scegliere liberamente di avvalersi delle possibilita che offre la nuova tecnologia. 
10.1.4 Realizzazioni future 
Gli investimenti devono essere considerati come un processo ciclico. Nel settore 
non riservato le ditte che non hanno ancora operato grandi investimenti in 
nuova tecnologie lo fanno attualinente per non rimanere indietro. Invece le 
ditte che usufruiscono attualmente di un vantaggio competitivo grazie ad 
investimenti fatti in passato cercheranno di ottenere nuovi vantaggi attraverso 
nuovi investimenti in tecnologia. 
Nel settore riservato che fornisce ii servizio lettere standard, lo sviluppo 
tecnologico procedera ad un ritmo inferiore. Molte amministrazioni sono nella 
fase matura del cido degli investimenti, esse hanno gia operato gli investimenti 
necessari in impianti automatizzati corrispondenti a quelli attualmente 
disponibili per lo smistamento della corrispondenza. Nel breve e medio periodo 
le amministrazioni postali si indirizzeranno probabilmente verso investimenti 
piu interessanti, per esempio in realizzazioni selettive di tecnologie 
dell'informazione per migliorare la gestione delle reti lettere e migliorare cosl 
tutta la qualita del servizio offerto. 
10.2 GLI INVESTIMENTI: LE AMMINISTRAZIONI POSTAL! 
Benche la maggior parte dei fomitori di servizi riservati sia in disavanzo, essi 
continuano ad investire. Questi investimenti tendono a distribuirsi in quattro 
categorie: fabbricati, veicoli, tecnologia dell'informazione ed impianti 
meccanizzati ( questi ultimi comprendono sia i macchinari di smistamento 
automatico che le apparecchiature di manipolazione meccanica). 
pagina 146 Capilolo 5: Aspetti economici e operativi 
Come si e detto, i fornitori di servizi riservati investono con l'obiettivo di 
ridurre i costi e migliorare i servizi. Ad essi si dovrebbero applicare sempre i 
principi commerciali di accertamento del rendimento di capitale. Al riguardo 
va ricordato che i costi ( specialmente della manodopera) saranno molto diversi 
da paese a paese. Questo divario dovrebbe influire sulle decisioni di 
investimento. 
La figura 5 presenta l'investimento medio eff ettuato dalle amministrazioni 
postali negli anni 1985-1988 (espresso in rapporto al fatturato ). 11 grafico va 
interpretato con una certa cautela: e certo possibile aumentare una certa spesa, 
per esempio sui livelli di organico, per migliorare il servizio, senza sembrare di 
fare un investimento. (Le cifre sulle quali si basa ii grafico sono presentate 
nell'allegato 11, paragrafo 4 ). 
Figura 5: Jnvestimenti delle amministrazioni postali (1985-1988): 
investimento medio in rapporto al fatturato 
16 .......................................................................... . 
10 ··········································································· 
0 
B DK D GR E F IRL L NL P UK USA 
Fonte: UPU 
Capitolo 5: Aspetti economici e operotivi pagina 147 
Da notare che non esiste un collegamento statistico fra, da una parte, gli 
investimenti relativi al periodo precedente indicato e, dall'altra, la qualita del 
servizio offerto ai clienti. Questa osservazione trova riscontro ·in due esempi 
contrastanti. L'ltalia, uno dei maggiori investitori, ha la peggiore qualita del 
servizio, mentre la Danimarca, uno degli investitori piu modesti, e al secondo 
posto per la qualita del servizio nella Comunita. 
Similmente sembra che non vi sia un nesso fra qualita del servizio e 
investimento specialmente negli uffici di smistamento meccanizzati (le cui cifre 
sono illustrate nell'AlJegato 2). Va detto anche che non sembra esservi alcuna 
relazione fra investimenti e costi unitari ( anche se sono escluse le variazioni del 
costo della manodopera ). 
Investimenti importanti sono anche stati fatti in passato da tutte le 
amministrazione postali, salvo una, quella irlandese, nel settore dei sistemi dei 
codici di avviamento postale. (I codici di avviamento postale sono trattati piu in 
dettaglio nell'Allegato 10). L'investimento riguardava e riguarda la 
pianificazione del tipo di codificazione, le campagne pubbliche di 
sensibilizzazione e l'aggiornamento della base dati. Nella maggior parte dei 
sistemi di smistamento meccanizzato, il sistema dei codici di awiamento postale 
era reso necessario per consentire l'esecuzione dello smistamento. La piu 
recente generazione di macchine che consentono sistemi di lettura ottica dei 
caratteri, sara in grado di "leggere" interi indirizzi, e utilizzera i codici di 
awiamento postale soltanto come strumento di controllo. 
Gli investimenti in sistemi agli effetti della codificazione postale continueranno 
ad essere molto utili, sia per la qualita del servizio che per motivi pubblicitari. 
Sara quindi sempre necessario mantenere in funzione i sistemi esistenti. Non 
sembra pero necessario trasformare i sistemi attuali in un sistema europeo 
integrato. Viceversa, l'attuazione di sistemi piu dettagliati nei paesi che oggi 
non ne dispongono consentirebbe alle loro amministrazioni postali di offrire 
migliori strutture per l'attivita di presmistamento dei propri clienti. 
Per il futuro, i piu importanti obiettivi di investimento per tutti gli operatori 
postali saranno la gestione delle reti e sistemi piu idonei a favorirla. 
pagina 148 Capitolo 5: Aspetti economici e operativi 
10.3. GLI INVESTIMENTI E LE OPPORTUNIT~ DEGLI OPERATOR! PRIVATI 
Il settore postale non riservato e dominato da alcune grandi societa che sono 
tutte consociate di grandi societa stabilite fuori della Comunita. La maggior 
parte del mercato e in mano a ditte stabilite nella Comunita. Alcune quote 
appartenenti a grandi ditte di origine non comunitaria sono state recentemente 
vendute ad altre societa con capitale a maggioranza comunitario. Inoltre, non va 
dimenticato che le nuove tecnologie introdotte nella Comunita dai grandi 
operatori e i notevoli investimenti che essi hanno operato sono tornati 
complessivamente a vantaggio della Comunita. 
10.3.1. Composizione de/ mercato 
Poche societa non europee (OHL, Federal Express, TNT e UPS) sono 
operatori internazionali ben noti; tuttavia la maggior parte del mercato pacchi 
ed espressi della Comunita e in mano a piccoli operatori nazionali che sono 
praticamente sempre ditte europ~e. Le poche societa summenzionate 
detengono insieme solo ii 23% del mercato, la maggior parte del quale e dovuto 
ai loro servizi transfrontalieri. 
10.3.2. Le nuove tecnologie 
Le grandi societa sono in grado di fornire servizi transfrontalieri molto efficaci 
grazie al concetto di "integratore" nei servizi transfrontalieri europei; cio 
significa che un solo operatore offre un servizio da casa a casa senza affjdare 
una parte del tragitto ad un altro operatore. Essi hanno introdotto in tutta 
Europa reti aeree di raccordo, originariamente introdotte negli Stati Uniti dalla 
Federal Express. La tecnologia di controllo del percorso utilizzato, introdotta in 
un primo momenta da OHL e UPS, e ora sempre piu diffusa in tutta Europa .. 
I servizi informatici alla clientela sono stati elaborati soprattutto dalle 
compagnie aeree; spetta invece alla Federal Express il merito di avere applicato 
per prima questo tipo di servizi al settore postale degli Stati Uniti; ora essa 
sembra intenzionata a procedere ad investimenti analoghi anche in Europa. E' 
sempre la Federal Express che per prima si e appoggiata su tecnologie che 
consentono agli operatori espresso di offrire servizi integrati di magazzino e di 
distribuzione. Tutte queste innovazioni sono state di grande beneficio per 
l'attivita economica europea, in particolare nel settore degli scambi 
transfron talieri. 
Capitolo 5: Aspetti economici e operativi pagina 149 
10.3.3. Le tendenze degli investimenti 
Tutte le societa piu grandi hanno proceduto a grandi investimenti in 
infrastrutture di rete. Per motivi di riservatezza commerciale, i dati relativi agli 
investimenti non sono stati pubblicati; tuttavia, si ritiene che una sola delle 
quattro grandi societa riscuote attualmente un utile dagli investimenti fatti. 
Alcuni di questi sono di dominio pubblico. Per esempio la TNT ha proceduto a 
notevoli investimenti per acquistare una tlotta aerea mercantile dalla British 
Aerostate. Anche per i sistemi di controllo del percorso utilizzato gli 
investimenti effettuati sono notevoli. Altri grandi investimenti riguardano i 
paesi dell'Europa centrale ed orientale in modo da garantire una rete espresso 
estesa a tutto il continente. 
10.3.4. Ristrutturazione del mercato 
In questo segmento vi sono stati notevoli cessioni e acquisti; al termine di tutte 
queste operazioni rimangono qu~ttro principali operatori privati nel mercato 
transfrontaliero espressi (DHL, Federal Express, TNT, UPS) oltre alle 
amministrazioni postali (le quali in massiina parte partecipano a UNIPOST, 
una societa mis ta). 
Alcune societa hanno cercato investimenti esterni per alleggerire l'onere 
finanziario. Per esempio la DHL Europa ha venduto il 58% delle quote a due 
compagnie aeree (Lufthansa e Japan Air Lines), la TNT Worldwide Express 
conta fondersi in una societa mista detenuta al 50% da cinque amministrazioni 
postali tra cui Francia, Germania e Paesi Bassi. 
10.3.5. E voluzione per ii futuro 
L'evoluzione futura del mercato comportera per gli operatori privati, sia grandi 
che piccoli, nuove opportunita, ma anche grossi pericoli. La liberalizzazione 
della corrispondenza lettere transfrontaliera aprira nuovi segmenti agli 
operatori, sempreche essi siano in grado di offrire servizi di piu alta qualiti\ 
rispetto a quelli delle amministrazioni postali. Tuttavia l'aumento dell'attivita 
derivante dalla liberalizzazione ufficiale di questo segmento non dovrebbe 
essere molto grande, perche ii settore e gia liberalizzato nella pratica. 
Analogamente, la liberalizzazione della pubblicita diretta non dovrebbe far 
aumentare notevolmente la quota gestita da privati. Non sembra comunque che 
pagina 150 Capitolo 5: Aspetti economici e operotivi 
. molti operatori privati siano disposti ad operare gli investimenti necessari nelle 
reti universali per essere direttamente competitivi con le amministrazioni 
postali. lnoltre gli operatori privati entreranno in concorrenza con prezzi 
generalmente molto scontati a causa del contenuto, del volume e della 
preselezione della corrispondenza. (Sia nel caso della corrispondenza 
transfrontaliera che della pubblicita diretta sara necessario istituire un sistema 
efficace di controlli a tutela della corrispondenza lettere che e rimasta 
riservata ). 
A fronte di alcune, -limitate, nuove opportunita, gli operatori privati dovranno 
occuparsi del settore espressi che potrebbe essere compromesso dal graduale 
livellamento tra i servizi offerti dai privati e quelli delle amministrazioni postali. 
Cio potra verificarsi sia per i servizi nazionali, ma soprattutto per i servizi 
espressi transfrontalieri. lnfatti, per quest'ultimo servizio, si prevede un salto 
qualitativo del servizio ordinario lettere grazie alla realizzazione delle strategie 
proposte nel Libro verde. 
Capitola 6: Aspe11i so<.:iali pagina 151 
CAPITOLO 6: ASPETTI SOCIALI 
1. INTRODUZIONE 
Questa capitolo tratta gli aspetti sociali del settore postale sotto due diversi profili. 
In primo luogo, considered\ il settore da come viene vista dall'esterno, cioe dal punto 
di vista dell'utenza. Come abbiamo vista nel Capitola 4, l'"utenza" puo variare dalle 
grandi organizzazioni con esigenze di comunicazione molto consistenti fino ai clienti 
individuali che inviano messaggi singoli. Mentre le grandi organizzazioni generano la 
maggior parte della pasta, qui l'attenzione e piuttosto rivolta sulle esigenze dei singoli 
utenti o delle piccole imprese. Nella stesso tempo e necessario riconoscere che tutti gli 
utenti (ma soprattutto quelli maggiori) hanno esigenze che travalicano i servizi di 
base. 
In secondo luogo, per completare questa prospettiva esterna, la trattazione si 
occupera anche degli aspetti sociali intemi, cioe degli aspetti occupazionali degli 
operatori postali e dei loro dipendenti. 
La funzione degli operatori postali e quella di fornire servizi ai propri clienti. I due 
aspetti devono quindi convergere per offrire due modi per osservare la medesima 
situazione. Le trasformazioni della societa ( economiche, compresi gli effetti del 
Mercato Unico, e sociali) influiscono sulla domanda diretta agli operatori postali, per 
esempio in termini di prossimita dell'accesso ai clienti, di qualita del servizio o di 
capacita degli operatori di offrire servizi "su misura". 
Gli operatori devono adattarsi ai cambiamenti di queste esigenze. Questa a sua volta, 
richiede che anche i loro dipendenti devono adattarsi alle modificazioni della 
domanda. Nello stesso tempo, gli sviluppi sociali concernenti le condizioni di lavoro 
nella Comunita incideranno sul funzionamento degli operatori postali. 
2. ASPETII DELLA CLIENTELA ESTERNA 
Non e ovviamente possibile descrivere esaurientemente le esigenze della clientela ed 
analizzare in che misura i servizi attualmente offerti le soddisfino. Due punti sono 
perc) chiari: il primo e che la clientela esige servizi postali universali, ed, il secondo, 
pagina 152 Capitola 6: Aspetti sociali 
che chiede un approccio tlessibile da parte degli operatori . Si prevede che questa 
esigenza di flessibilita aumentera sempre piu nel future. 
2.1 ESIGENZE ATIUALI 
Come si e visto nel Capitolo 4, tutte le politiche nazionali per il settore postale 
si imperniano sulla fornitura di servizi universali a prezzi accessibili. Inoltre, il 
servizio universale deve offrire una qualita che gli utenti giudichino adeguata. 
Oltre al servizio universale, vie una domanda di servizi specializzati. Un elenco, 
sia pure incompleto, comprenderebbe servizi speciali quali i servizi di consegna 
diff erita, la distribuzione domenicale per le aziende di vendita per 
corrispondenza, le consegne alle imprese prim a delle 07 ,30 nei giorni f eriali, le 
tariffe speciali per campagne di massa, le campagne pubblicitarie mirate senza 
indirizzo, i servizi diagnostici di marketing (in cui l'operatore postale analizza 
l'efficacia di una campagna pubblicitaria per con to del proprio utente ), il leasing 
di banche dati, ecc. 
2.2 SERVIZI A TIU ALI 
Anche se e stato dichiarato che la base fondamentale della politica postale e ii 
requisite di attuare un servizio universale a prezzi accessibili, spesso non si dice 
esplicitamente che cosa implichino questi servizi universali in termini di 
accessibilita da parte o per i clienti, cioe quanto deve essere agevole per i 
potenziali clienti impostare materiale e come l'operatore del servizio universale 
deve poter accedere ai regolari centri di distribuzione. 
In questo contesto, l'accesso deve essere interpretato in senso lato. Esso, infatti, 
si riferisce alla facilita con la quale i clienti potenziali possono informarsi sui 
servizi postali. Piu in particolare, si riferisce alla possibilita di acquistare i mezzi 
per la spedizione degli invii (per la maggior parte della gente i francobolli) e poi 
eff ettivamente impostarli. 
Gli uffici postali (gli sportelli gestiti dalle stesse amministrazioni postali o dati 
in subappalto a operatori autonomi) offrono una fonte importante di 
inform~ioni sui servizi postali. ( che, owiamente essa deve essere integrata da 
numeri telefonici ed indirizzi per informazioni, attraverso i quali i potenziali 
clienti possono ottenere le informazioni desiderate ). Oltre a vendere 
francobolli, questi uffici contengono anche cassette d'impostazione per i clienti. 
Capitolo 6: Aspe11i sociali pagina 153 
Esistono poi cassette per lettere nelle strade e nelle pubbliche piazze. (Nel caso 
di grandi utenti, la posta puo essere anche ritirata presso le sedi dei medesimi). 
Alcuni aspetti dell'accessibilita dei servizi postali sono riassunti nella Tabella 1 
che segue. 
Tabella 1: La ''presenza "postale -amministrazioni postali (1989) 
NUMERODEGU PoPOLUIONI Urnc1 
Uma MEDIA PER POSTAIJ 
STATI MEMBRJ POSTAIJ Urnc10 PER 
(Nola I) POSTALE 100 KM2 
Belgio 1850 5330 6.07 
Danimarca 1300 3939 3.02 
Germania 17 500 3489 7.04 
Grecia 929 10 112> 0.70 
Spagna 12985 2978 2.57 
Francia 17000 3 258 3.10 
lrlanda 2075 1 711 2.95 
Italia 14 353 3987 4.76 
Lussemburgo 106 3 472 4.08 
Paesi Bassi 2624 5 550 6.12> 
Ponogallo 1050 9 881 1.14 
Regno Unito 21000 2 704 8.60 
Media CE 92m 3484 4.10 
Noca 1 II numero degli uffici postali indicato per l'Irlanda ed il Regno Unito comprende gli uffici 
postali dati in concessione. Si ritiene che altri paesi abbiano simili uffici in appalto. Se 
fossero esclusi dal numero indicato per lrlanda e Regno Unito, il numero degli uffici 
sarebbe, rispettivamente, di 124 and 1 500. 
Fonte: Studio Sofres 
L'accessibilita non si riferisce pero soltanto ai servizi universali, ma anche 
all'esigenza di disporre di un numero adeguato di servizi diversi. L'accessibilita 
e, quindi, importante · anche per i servizi non obbligatori (per i quali nessun 
opera tore e soggetto all' obbligo di fornire un servizio universale ). 
Tali servizi possono essere forniti sia dalle amministrazioni postali che dagli 
operatori privati. S'intende che la loro diffusione geografica dipendera dalla 
redditivita delle diverse zone, con una fornitura piu scarsa in quelle meno 
popolose. E' anche evidente che alcuni utenti renderanno piu di altri, 
indipendentemente da dove risiedono. (Questo tipo di utente e, tuttavia, ' :~ 
i • 
pagina 154 Capitolo 6: Aspetti sociali 
generalmente concentrato nei centri di affari delle grandi citta ed aree 
metropolitane ). 
2.3 LE NUOVE ESIGENZE DEGLI UTENTI 
Se si considerano le esigenze future degli utenti, restera fondamentale il 
servizio universale purche abbordabile e di qualita adeguata. Francamente, non 
si conoscono in dettaglio le esigenze dell'utenza. Si sa, comunque, che ii settore 
postale deve avere la massima liberta di scelta possibile ( compatibile con il 
mantenimento del servizio universale) per consentire, ai fornitori dei servizi, di 
far fronte alle esigenze degli utenti mano a mano che queste si presentano. 
Nel medio e lungo termine, gli utenti si aspettano un miglioramento della 
qualita dei servizi ed una riduzione del loro prezzo (almeno in termini reali) o 
che ne mantengano il livello. Rispetto a quello che considerano un servizio 
"normale" essi diventeranno, col tempo, sempre piu esigenti. 
Gli utenti si attendono di avere un "trattamento piu individuale. Ouanto piu 
sono grandi, tanto piu pretenderanno servizi a misura delle loro esigenze. 
Essi vogliono sapere che cosa comprano in termini di qualita; non solo nel 
senso di rapidita ed affidabilita, ma anche di regolarita. Si aspettano anche che i 
fornitori dei servizi siano facilmente accessibili.( Con cio non si intendono gli 
aspetti normativi dell'accesso, ma piuttosto la facilita per gli utenti di 
individuare quali siano i servizi piu adatti alle proprie esigenze e, quindi, per il 
fornitor~ di conformarsi dopo averli venduti). Gli utenti si aspettano una 
sempre maggiore possibilita di scelta e prevedono un processo regolare di 
innovazione sul mercato per migliorare i servizi ed ampliare le scelte. 
Le trasformazioni della societa comporteranno cambiamenti nelle 
caratteristiche della comunicazione. Per fare un esempio, le ultime generazioni 
saranno forse meno pronte a scrivere lettere, ma piu disposte a sperimentare 
forme tecnologiche di comunicazione. Forse l'aumento percentuale degli 
anziani nella popolazione puo incrementare la domanda di pubblicita per 
corrispondenza, assicurazioni vita ed altri servizi finanziari nonche acquisti per 
corrispondenza. 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 155 
Anche i cambiamenti demografici possono incidere sulla gestione postale. In 
molti paesi si e arrestata la migrazione dalle zone rurali verso le citta, ed in altri 
la tendenza si sta invertendo. 
La domanda di prodotti postali subira !'influenza dell'andamento generale 
dell'economia. Ma le tendenze particolari dei diversi settori di mercato 
potranno essere piu significative. Per esempio, se il settore delle vendite per 
corrispondenza crescesse piu rapidamente dell'economia nel suo insieme, 
questo avrebbe, probabilmente, un effetto particolare sulla crescita del settore 
post ale. 
2.4 DIMENSIONE COMUNITARIA 
2.4.l ES/GENZ£ SOCIAL! DELLA COMUNITA' 
E' necessario realizzare un servizio universale di sufficiente qualita e ad un 
prezzo abbordabile. Se questo e I' obiettivo comunitario ( e appare chiaro che 
debba esserlo ), esso va realizzato. in tutta la Comunita. Nello stesso tempo, i 
mezzi usati per conseguirlo devono consentire la massima flessibilita nella 
fornitura di qualsiasi servizio specializzato che il mercato possa richiedere. 
La Comunita dovra, quindi, definire di quali servizi universali ha bisogno. Tale 
definizione dovra comprendere i diversi aspetti importanti dei servizi, in 
particolare la qualita richiesta. La Comunita dovra anche stabilire come 
realizzarla, e l' area che dovra restera disponibile per la fornitura dei servizi piu 
specializza ti. 
2.4.2 COESIONE 
Secondo le conclusioni della precedente trattazione, il servizio universale non 
ha alcun senso senza un'appropriata accessibilita in tutto il territorio. 
Similmente, il servizio universale diventa una frase senza significato se la sua 
fornitura non implica una qualche soglia di qualita per gli standard di servizio 
da applicare in tutta la Comunita. Cosl l'inserimento una volta alla settimana in 
una serie di caselle postali in un centro distante 10 km di invii che hanno gia 
messo una settimana per arrivare, non soddisfano gli standard di un servizio 
universale che la Comunita probabilmente esigerebbe. 
"' 
3. 
'' pagina 156 Capitolo 6: Aspeni sociali 
La Comunita deve, pertanto, assicurare che tutte le regioni siano 
sufficientemente servite da una rete di servizi universali. Mentre e 
operativamente inevitabile che la qualita del servizio nelle zone rurali sia 
inferiore a quella delle zone urbane, e importante assicurare che tali zone, o 
anche intere regioni, non debbano sopportare una qualita indebitamente 
scadente. In caso contrario, potrebbe derivarne una loro emarginazione. Come 
si e gia notato, buoni servizi postali sono essenziali per l'efficienza commerciale: 
senza di essi, la crescita economica in alcune regioni della Comunita potrebbe 
essere rallentata. 
Nel Capitola 4 si esamina la qualita del servizio nei diversi Stati membri (vedi 
per esempio, le Tabelle 12-14 di tale capitolo). Va ricordato, pero, che quei 
risultati sono medie nazionali. Esistono differenze tra le prestazioni off erte in 
diverse regioni di uno stesso paese, e talvolta sono addirittura rilevanti. Cio 
significa che le regioni con le prestazioni piu scarse dei paesi gia di per se piu 
deboli rischiano di essere veramente svantaggiate. 
Come owiare? L'opzione piu fattibile sembra essere quella di un 
miglioramento organizzativo da parte del fomitore del servizio, sul quale 
incombe la minaccia di un'azione disciplinare se ii servizio non migliora. E' 
anche possibile, che il fomitore dei servizi postali nelle regioni svantaggiate 
dalla pessima qualita dei medesimi non abbia le risorse necessarie, in termini 
sia di management che finanziari, per prowedere ai miglioramenti richiesti. 
Per tale motivo e necessario procedere ad una valutazione dei problemi 
specifici che incontrano le regioni con prestazioni inferi~ri. II risul lto della 
valutazione potrebbe indurre le amministrazioni postali responsabifi ad 
adoperarsi per portare anche queste regioni al livello medio della Comunita 
migliorando cosl la coesione all'interno della stessa. 
OCCUPAZIONE 
ll settore postale e ad alta intensita di manodopera. A seconda del rendimento di 
capitale, per alcune fasi, soprattutto nei centri di smistamento interni, ne e possibile la 
meccanizzazione. Ma anche se meccanizzate, queste fasi resteranno sempre ad alta 
intensita di manodopera. 
Capitola 6: Aspetti soc.iali pagina 157 
Altre fasi non sono facilmente meccanizzabili. Sono quelle che l'utente vede: la 
raccolta e la distribuzione. Rappresentando insieme probabilmente il 50% circa del 
totale dei costi di gestione per tutti gli operatori, queste due fasi assorbono moltissima 
manodopera. Come si e vista nel Capitola 5, tali costi non tendono ad adeguarsi 
facilmente ai diversi volumi. 
3.1 CONDIZIONI ATTUALI 
II settore postale e uno dei maggiori datori di lavoro della Comunita. La Tabella 
2 presenta l'occupazione nelle amministrazioni postali per Stato membro. 
Ta bell a 2: Occupazione nel/'amministrazione postale ( 1988) 
SERVIZI SERVIZI 
POSTAU PoSTAU TOTALE 
STATI MEMBRI A DENARO 
(migliaia) (migliaia) (migliaia) 
Belgio 45.2 3.5 48.6 
Danimarca 27.6 2.2 29.8 
Germania 313.8 27.0 340.8 
Grecia 10.2 13 11.5 
Spagna 63.5 4.2 67.7 
Francia 269.8 29.5 2993 
lrlanda 9.7 1.2 10.9 
Italia 208.2 25.4 233.6 
Lussemburgo 1.5 0.1 1.6 
Paesi Bassi 58.9. 10.5 69.4 
Portogallo 14.5 1.8 163 
Regno Unito 184.8 45.5 2303 
TOTALECE 1 2.07.7 152.2 1359.9 
Fonte: Studio Sofres 
Gli operatori postali privati sono anch'essi importanti datori di lavoro della 
Comunita. Essi occupano circa 300.000 dipendenti nelle loro operazioni 
comunitarie. La maggioranza e impiegata presso i corrieri minori di espressi e 
pacchi che operano nell'ambito dei territori nazionali. 87.000 sono impiegati 
nella Comunita dai quattro operatori principali (OHL, Federal Express, TNT 
ed UPS), e molti sono adibiti ai servizi transfrontalieri. 
pagina 158 Capitola 6: Aspetti sociali 
L'occupazione complessiva nel settore postale rappresenta circa l'l % della 
forza lavoro della Comunita. Circa il 70% dei costi totali delle amministrazioni 
postali e rappresentato dal costo della manodopera. Per gli operatori privati, la 
percentuale e lievemente inferiore, ma sempre molto significativa. 
Nel caso degli operatori sia pubblici che privati, la produttivita dei dipendenti 
aumenta piu di quanta non aumentino i volumi. (Per esempio, l'organico 
complessivo dell'amministrazione postali e rimasto presso~he invariato nei 
quattro anni fino al 1989, mentre nello stesso periodo i volumi sono aumentari 
mediamente del 13% circa). Nel frattempo, l'aumento della flessibilita ha 
permesso di operare in modo piu consono alle esigenze degli utenti. 
Sembrano tuttavia esservi differenze sensibili nelle condizioni generali 
occupazionali. Per le amministrazioni postali, sembra che finora si sia preferito 
mettere l'accento su quelli che tradizionalmente vengono considerati i vantaggi 
del settore del pubblico impiego, aspetti quaH il lavoro a tempo pieno, con la 
tutela dei posti di lavoro. I livelli salariali tendono ad essere superiori a quelli 
medi dell'industria. Al confronto, gli operatori privati tendono a servirsi in 
maggiore misura di personale part-time. Essi tendono anche a considerare un 
maggiore turnover del personale. 
Questi atteggiamenti dei datori di lavoro rispondono alle diverse posizioni 
rispetto ai livelli di qualificazione all'interno delle mansioni, o ne sono la causa. 
Generalmente le amministrazioni postali infondono maggiori contenuti di 
qualificazione nelle mansioni, e si aspettano un piu eleva to grado di impegno da 
parte del dipendente. Mentre alcune delle loro mansioni hanno caratteristiche 
altamente tecniche, gli operatori privati tendono ad affidarsi pesantemente a 
personale non qualificato ma affidabile, che puo formarsi rapidamente. 
Gli operatori privati sono convinti che i dipendenti postali godano di eccessive 
tutele. La amministrazioni ( ed owiamente i sindacati che ne rappresentano il 
personale) tendono viceversa a considerare che, in massima parte, gli opera tori 
privati funzionano ad un livello di tutela molto prossimo a quello minimo (in 
termini di condizioni generali, pensioni, trattamento di malattia, strutture di 
carrier a, ecc.) 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 159 
In una certa misura, le politiche occupazionali rispecchiano la diversita delle 
rispettive situazioni. Ma per il futuro sara preferibile un awicinamento dei due 
settori (pur man ten en do, se necessario, le differenti politiche ). 
3.2 14. DOMANDA DI OCCUPAZIONE 
L'esperienza piu recente dimostra che all'aumento del volume di attivita 
corrisponde un aumento dell'occupazione, e cio nonostante una migliore 
produttivita. 
Non e certo facile fare previsioni sulle tendenze occupazionali del futuro. In 
generale si puo tuttavia affermare che vi e una tendenza all'aumento. Nel 
contempo, va pen) tenuto presente che tutti gli operatori postali, 
indipendentemente dal livello gia raggiunto nella Comunita, cercheranno di 
migliorare la produttivita. Quindi, se nel lungo periodo si puo prevedere un 
aumento annuale complessivo di 6% del volume, l'attivita potra forse 
aumentare di 2-3% l'anno, men~re il restante sara assorbito dalla migliore 
produttivita. 
In questo contesto di occupazione stabile, o in leggero aumento, vi sara 
probabilmente un graduale aggiustamento tra l'occupazione del settore pubblico 
e di quello privato. Lo spostamento e dovuto alla crescente liberalizzazione del 
settore, resa possibile grazie a decisioni di tipo normativo e allo sviluppo del 
settore non riservato. 
La liberalizzazione imposta per via normativa non raggiunge immediat~mente ii 
massimo dell'effetto scontato. Le amministrazioni postali disporranno cosl del 
tempo necessario per introdurre i cambiamenti che le nuove disposizioni 
richiedono. In tale contesto, sarebbe utile rifarsi all'esempio 
dell'amministrazione J?OStale del Regno Unito che ha, in fatto di concorrenza, 
un'esperienza senz'altro maggiore rispetto alle altre amministrazioni postali. 
Benche negli ultimi cinque anni la deregolamentazione del settore abbia 
notevolmente favorito la concorrenza, ii numero degli addetti e aumentato 
cor:nplessivamente del 10% e la produttivita per addetto del 15%. 
L'amministrazione postale spagnola ha dovuto far fronte ad una 
liberalizzazione ancora piu radicale perche ii servizio di consegna a livello locale 
e diventato non riservato; tuttavia, anche questa amministrazione rima:ne un 
servizio universale. 
pagi11a 160 Capitolo 6: Aspetti sociali 
Gli opera tori privati invece dovranno creare nuove reti ( oppure ampliare quelle 
esistenti) per poter approfittare della nuova liberalizzazione. In un primo 
momento, almeno, le reti private non potranno usufruire delle stesse economie 
di scala delle reti appartenenti alle amministrazioni postali. Per tale motivo esse 
contribuiranno all'aumento dell'occupazione del settore. (Cio si verifichera 
anche nel caso in cui, contrariamente ad ogni previsione, il volume globale 
dell'attivita non dovesse aumentare ). 
Tuttavia, anche se per l'intero settore in generale, e per le amministrazioni 
postali in particolare, l'occupazione rimarra stabile, l'inevitabile evoluzione 
causera delle difficolta. Saranno richieste nuove competenze e risulteranno 
inutili vecchie professioni. Con ogni probabilita i datori di lavoro cercheranno 
di salvaguardare i posti di lavoro esistenti; pertanto, gli interventi di formazione 
assumeranno una grandissima importanza. 
3.3 TENDENZE DELLA POLITICA DEL PERSONALE E DELLE CONDIZIONI 
DILAVORO 
Situazione demografica 
Molti paesi stanno registrando una crescita demografica zero, con gli anziani 
che rappresentano una parte sempre crescente della popolazione, con un calo 
dei giovani. E' un fenomeno particolarmente importante per gli operatori 
postali che tradizionalmente assumono giovani non qualificati o qualificati. In 
diversi Stati membri questo non e molto difficile a causa dei livelli di 
disoccupazione relativamente alti, che nella CE hanno raggiunto, nel 1990, una 
media del 9.5%. 
Conco"enza sul mercato della manodopera 
Per il futuro, le amministrazioni postali troveranno pero che la concorrenza da 
parte dei tradizionali rivali nel settore del reclutamento della manodopera 
diventera piu agguerrita. 
Si renderanno anche conto che altre imprese (soprattutto i datori di lavoro 
negli uffici) cominceranno ad attingere pesantemente da questa parte del 
mercato del lavoro, ed a formare le loro reclute (mentre in passato avevano 
forse preferito reclutare personale gia parzialmente formato). 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 161 
Gli effetti per gli operatori potrebbero essere sensibili. E' percio possibile 
prevedere che, se non si trovasse una soluzione, in certe regioni la fornitura del 
servizio universale, che e stato definito come l'asse portante della politica 
postale comunitaria, ne potra uscire danneggiata. 
Eff etti sui costi 
Il modo migliore per un datore di lavoro di aumentare la propria attrattiva di 
fronte ad un'offerta di manodopera in calo, e di aumentare ii salario. Ma poiche 
i costi della manodopera rappresentano una grossa percentuale di quelli globali, 
potrebbe essere molto difficile per gli operatori postali farlo. Essi non vorranno 
aumentare i prezzi reali per timore di scoraggiare la crescita dei volumi e di 
finire in una spirale discendente. 
Non e chiaro quanto spazio abbiano gli operatori postali per rendersi piu 
intensi di capitale ( e meno di manodopera ). Supponendo che vi sia un adeguato 
rendimento di capitale o un migl_ioramenio qualitativo, essi possono investire 
molto in nuove attrezzature. Ma, come gia si e detto, le fasi generalmente piu 
costose, la raccolta e la distribuzione, continueranno a richiedere molta 
manodopera. Per esigenze operative, il settore rimarra comparativamente 
meno intenso di capitale rispetto a molte altre industrie di servizi. 
Priorita che cambiano 
Questi problemi del reclutamento sottolineeranno anche l'importanza di 
conservare ii personale. Anche in questo caso sara importante la retribuzione. E 
con essa altri fattori, quali la formazione, l'arricchimento della mansione, la 
pianificazione delle carriere e la comunicazione interna. 
La domanda occupazionale totale sembra, per lo meno, stabile. Potranno pero 
intervenire dei cambiamenti nel quadro generale. In primo luogo, i fattori di 
qualificazione sembrano in aumento. In secondo luogo, alcune mansioni 
potrebbero passare dalle amministrazioni postali ai clienti/soci ( quali i 
consolidatori che si occupano della preparazione dei corrieri). In altri casi, si 
potranno registrare riduzioni di organico negli uffici di corrispondenza dei 
clienti degli operatori postali, mano a mano che questi ultimi subentreranno in 
alcuni compiti in precedenza svolti dai clienti. In terzo luogo, tutti gli operatori 
vogliono assicurare un'utilizzazione ottimale di tutte le proprie risorse per 
raggiungere la massima efficienza. 
pagina 162 Capitolo 6: Aspetti sociali 
Si prevede un aumento dell'occupazione fra gli operatori privati quali i corrieri 
ed i trasportatori di pacchi, forse in parte a spese dell'occupazione nelle 
amministrazioni postali. Ma, come in passato, molti nuovi posti di lavoro presso 
gli operatori privati creeranno un'occupazione supplementare nel settore. 
Queste nuove opportunita occupazionali scaturiranno specialmente 
dall'individuazione di nuove nicchie di mercato da servire. 
Operatori postali: ii contesto del/'economia 
Potrebbe essere istruttivo tracciare un paragone fra l'amministrazione di uno 
Stato membro con un PIL pro capite relativamente elevato ed una forte utenza 
postale, ed un altro Stato membro meno favorito sotto questi profili. A titolo 
puramente illustrativo, la tabella che segue raffronta alcune statistiche relative a 
Grecia e Paesi Bassi. 
Tabella 3: Comparazione illustrativa fra due amministrazioni postali 
PARAMETRJ UNJTA GRECIA PAESI BASSI 
Fatton· economici estemi 
PIL pro capite indice CE 38 100 
Uso postale pro capite In vii 47 409 
~ 
Statistica dipendenti 
Reddito per dipendente ECU 8 722 29202 
Posta per dipendente lnvii 40.5 100.7 
Reti de/le amministrazioni 
Uff. smistam. meccanizzati % 0% 100% 
Uff. postali automatizzati % 0% 99% 
Fonte: Analisi CCE 
ll nesso fra investimenti e miglioramento qualitativo dei servizi non trova 
conferma nell'esperienza passata (vedi Capitola 5, Paragrafo 10). Ma i capitali 
investiti rendono di solito piu flessibile l'organizzazione che li investe. 
Questa flessibilita sara quantitativa, dato che sara piu facile reagire all'aumento 
dei volumi. Sara anche qualitativa, perche rendera piu facile offrire servizi 
diversi ai clienti. Questi servizi potrebbero comprendere l'offerta di sconti per 
la posta leggibile da lettori ottici; la possibilita di informare il cliente sul 
progresso della sua corrispondenza (grazie alle tecnologie di tracking e tracing); 
Capitolo 6: Aspetti sociali pagina 163 
o la capacita di offrire servizi di imbustamento ed altre funzioni tipiche degli 
"uffici spedizione". 
Naturalmente, le industrie di servizi rifletteranno la situazione economica che le 
circonda. Va tuttavia riconosciuto, soprattutto nel caso delle industrie pubbliche 
di servizi, che la loro prosperita puo influire sull'ambiente economico esterno. 
Le grandi economie tendono a favorire la creazione di prospere industrie di 
servizi; la prosperita delle industrie di servizi aiutera ad offrire l'efficienza 
necessaria per consentire all'economia globale di crescere. 
Se un'economia ha esigenze non soddisfatte, tende a cercare sbocchi alternativi. 
Cosi, per prendere esempi dal settore postale, negli USA ed in Italia gli utenti 
evidentemente non trovano soddisfacenti i servizi postali pubblici nazionali, 
contribuendo cosi alla rapida espansione dei fornitori di servizi postali 
alternativi ( e di servizi indirettamente concorrenti). 
Questi aspetti apparentemente .esterni hanno ripercussioni importanti sui 
dipendenti degli operatori, sia pubblici che privati. Ad essi richiede una capacita 
e volonta di acquisire nuove qualificazioni. Anche la maggiore qualificazione 
cambiera l'ambiente in cui i dipendenti delle poste lavorano. 
Equilibrio fra costi e qualita 
Una delle esigenze piu importanti di tutti gli operatori postali e di ridurre al 
massimo i costi pur mantenendo la qualita. Un aspetto che richiede uno studio 
particolare e la percentuale necessaria di personale direttivo ed amministrativo. 
Nei loro sforzi per un effettivo risparmio dei costi, le amministrazioni postali 
possono trovare poco opportuno economizzare nella spesa operativa globale 
( dato che si prevede un traffico in continua a um en to). Possono invece trovare 
piu pratico esaminare la spesa amministrativa. La Tabella 4 mostra il divario 
esistente fra le diverse amministrazioni postali per quanto riguarda le 
percentuali del personale operativo e di altro genere. 
pagina 164 Capitolo 6: Aspetti sociali 
Tabella 4: Amministrazioni postali: percentuali occupazionali postali 
PORTALETIERE PERSONALE DIRIGEN11 
STA11 MEMBRJ AMMINISTRA11VO 
% % % 
Belgio 60.8 28.5 10.7 
Danimarca 41.7 40.9 17.4 
Germania 593 30.0 10.7 
Grecia 65.6 28.3 6.1 
Spagna 72.2 263 1.5 
Francia 54.5 41.5 4.0 
Irlanda 42.0 31.4 26.6 
Italia 66.6 30.0 3.4 
Lussemburgo 80.4 9.5 10.1 
Paesi Bassi 81.0 17.2 1.2 
Portogallo 60.l 36.3 3.6 
Regno Unito 79.8 11.2 9.0 
Media CE 643 28.9 6.8 
Fonte: Studio Sofres 
La Tabella indica chiaramente che i criteri impiegati per definire il personale 
amministrativo sono diversi. Va, tuttavia, sottolineato che qualita e produttivita 
interessano tutto il personale dal direttore generale al portalettere ( e 
certamente tutto ii personale direttivo ed amministrativo intermedio ). Ogni 
singolo dipendente deve aggiungere valore al processo. 
Sviluppo tecnologico 
Una delle forze che negli ultimi dieci anni hanno dato maggiore impulso al 
cambiamento organizzativo, sia nelle amministrazioni postali che nelle 
organizzazioni private e lo sviluppo tecnologico. Esso ha permesso di offrire 
servizi diversificati o modificati; nello stesso tempo ha dato maggiore 
importanza alla qualificazione del personale degli operatori. 
Questa tendenza verso un piu ricco contenuto di qualificazione deve attribuirsi 
in parte alle domande dei clienti per servizi basati sul miglioramento della 
produttivita o con elementi di valore aggiunto. Fra gli esempi specifici si 
possono ricordare le mansioni basate su computer, sempre piu diffuse nelle 
sportellerie postali, o la gestione di sistemi di tracking and tracing. 
Capitolo 6: Aspelli sociali pagina 165 
In senso piu lato, sara necessario che il personale abbia adeguate capacita di 
marketing, e gli addetti agli sportelli conoscano a fondo la serie piu vasta di 
servizi che saranno off erti per soddisfare le esigenze della clientela. 
In futuro, l'esigenza di maggiori qualificazioni potra derivare anche 
dall'esigenza degli operatori di essere piu tlessibili. Questa esigenza di 
flessibilita potra poi incoraggiare gli operatori ad una maggiore intensita di 
capitale ( entro i limiti pratici imposti dalla gestione ). 
3.4 FORMAZIONE 
Alcune tendenze sopra ricordate, soprattutto per l'esigenza di maggiori 
attitudini al marketing e tecniche, daranno anche piu risalto alla formazione 
professionale, che assumera diverse forme: 
Formazione per rorientamento dell'utenza 
Gli ultimi anni hanno registrato profondi cambiamenti nel settore postale. II 
futuro, in presenza di una maggiore concorrenza indiretta (per esempio da 
parte delle telecomunicazioni), vedra accelerarsi il ritmo dei cambiamenti. Le 
aspettative degli utenti si modificheranno rapidamente ed esigeranno risposte 
piu pronte mano a mano che si presenteranno. 
Cio richiedera che il personale sia piu tlessibile nel suo approccio per puntare 
effettivamente sull'utente. Tale tlessibilita non e facile da acquisire. 
L'educazione degli addetti, accompagnata ad un'efficace comunicazione 
intema, sara essenziale. 
Tirocinio sui nuovi macchinari 
E' chiaro che le operazioni postali diventeranno tecnicamente piu complesse. 
Non solo sara particolarmente importante ii tirocinio sui nuovi macchinari, ma 
anche una formazione per utilizzare meglio il personale, con metodi di lavoro 
moderni. 
Tirocinio sui nuovi servizi 
ll successo dei nuovi servizi dipende dalla capacita del personale di gestirli. La 
posta elettronica fornisce un esempio che dimostra come i nuovi servizi esigano 
professionalita molto diverse da quelle tradizionali. 
pagina 166 Capitolo 6: Aspetti sociali 
Sviluppo gestionale 
Si prevede una maggiore enfasi sulla preparazione dei dirigenti, in particolare 
per quanta riguarda le specializzazioni (per esempio, gestione, finanza, 
marketing, personale ). L'attitudine manageriale piu importante sara forse la 
capacita di gestire i cambiamenti. 
4. LA SFIDA 
Riassumendo, la Comunita dovra assicurare un servizio adeguato universale in tutte le 
sue regioni. Dovra, inoltre, esservi la massima liberta d'azione per consentire di 
soddisfare le esigenze particolari dei clienti, qualunque possano essere. 
Questo implica ii coinvolgimento di tutti coloro che si occupano della fornitura di 
servizi nel settore postale: organi normativi, operatori e loro personale, e la 
Comunita. Mentre ii Libro verde non formulera opzioni specifiche sugli aspetti 
occupazionali, la Commissione ha creato un comitato consultivo, il Comitato 
Paritetico, che permettera ai rappresentanti sia dei datori di lavoro che dei lavoratori 
di far conoscere le proprie opinioni sulle possibili implicazioni della politica 
comunitaria nel settore postale (mano a mano che tale politica si andra evolvendo). 
Per gli aspetti riguardanti gli utenti, le necessita sociali delle loro esigenze' di mercato 
sollevano questioni normative sul tipo di servizio universale richiesto e sul modo di 
garantirlo, assicurando nello stesso tempo la massima flessibilita possibile, secondo le 
esigenze sociali e di mercato. Esiste anche il problema specifico di uno studio sulla 
coesione comunitaria; esso dovra comprendere l'eventuale necessita di investire fondi 
comunitari per migliorare i servizi in regioni attualmente svantaggiate da servizi 
postali scadenti. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 167 
CAPITOL07: SITUAZIONE OGGI: PROBLEMI E SFIDE 
1. INTRODUZIONE 
II presente capitolo cerchera in primo luogo di riassumere i problemi inerenti alla 
situazione attuale. Per farlo adottera diversi punti di vista: nell'ordine, quello degli 
utenti, poi quello degli operatori e quindi quello dell'organo nazionale di 
regolamentazione. Per individuare i problemi, si cerchera di analizzare le differenze 
esistenti tra Stati membri. Occorre tuttavia tenere presente che vi sono gia dei punti 
comuni che conferiscono coesione al settore postale della Comunita. II piu importante 
e la decisione gia presa da tutti gli Stati membri di avere un servizio universale a 
prezzi accessibili e con una qualita di servizio adeguata. (L'analisi che segue illustra 
ampiamente le diverse modalita di attuazione di questa strategia comune.) 
Gli effetti del 1992 e l'avvento del Mercato Unico saranno poi ricavati dall'analisi. 
Sara quindi studiata l'opzione dello "status quo" chiedendo che cosa accadrebbe se 
nulla fosse fatto per cambiare l'attuale situazione. Per concludere, ii tutto sara poi 
esaminato dal punto di vista della Comunita. 
Nel prossimo capitolo saranno discusse le possibili soluzioni ai diversi problemi, 
insieme con le implicazioni del probabile ambiente in cui il settore postale dovra 
operare. 
2. LA PROSPE'ITIVA DELL'UTENTE 
Per ottenere un quadro piu chiaro dei problemi che gli utenti possono incontrare in 
conseguenza dell'attuale situazione, la migliore soluzione e quella di adottare il punto 
di vista di un mittente che desidera spedire corrispondenze per destinazioni 
disseminate in tutti i paesi della Comunita. 
Questo punto di vista consente un confronto fra i servizi esistenti nei vari Stati 
membri. (L'intenzione e di un confronto fra i servizi nazionali; quelli transfrontalieri 
stanno diventando sempre piu importanti, ma attualmente raggiungono solo ii 10% 
circa del fatturato del settore ). 
pagina 168 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sjide 
2.1 DEFINIZIONI 
Le definizioni degli invii postali sono diverse; non esiste una definizione 
comunitaria per la "lettera" normale. 
Alcuni Stati membri suddividono la posta fra lettere e stampe, altri fra prima e 
seconda classe (in entrambi i casi vanno aggiunti pacchi ed espressi). 
Nella maggior parte degli Stati membri i limiti sono definiti con il criteria del 
peso, in altri con quello del valore, in altri ancora con entrambi. L'applicazione 
effettiva di ciascun criteria puo variare; quella del criteria del peso varia fra 
500g e 2kg. 
In tutti i paesi, l'utente che voglia spedire un pacco ( un invio contenente merci), 
puo scegliere fra le possibilita off erte dal mercato del settore non riservato. Ma 
anche in questo caso varierebbe ii peso massimo dei pacchi inviabili a tutti i 
destinatari. Cosl, un pacco dell'area non riservata puo essere spedito tramite un 
servizio che invece e riservato. 
Per quanto riguarda l'uso dei servizi espressi, l'utente riscontra che in tre Stati 
membri esiste ii monopolio dell'amministrazione postale. In altri sei, in cui non 
esiste una definizione precisa della soglia per i servizi non riservati, potrebbe 
non risultare con chiarezza se un certo invio rientra o meno nel monopolio. 
Nessuna posizione normativa specifica e stata presa dagli Stati membri riguardo 
ai nuovi servizi del settore postale. Puo rendersi necessario un approcc10 
speciale nel caso di servizi ibridi quali quello della posta elettronica. 
2.2 L' ACCESSO 
Le condizioni di accesso per i potenziali utenti dei servizi postali si collocano su 
due livelli. A livello normativo, si ricollegano alla legge postale dello Stato 
membro interessato. Esiste anche un livello operativo in cui l'amministrazione 
postale controlla le condizioni di impostazione alle quali e soggetto l'utente che 
vuole spedire la posta. 
2.2.1 · NORMATIVE 
Esiste un divario fra gli Stati membri sulla possibilita degli operatori privati di 
agire come intermediari fra l'utente e le amministrazioni postali. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 169 
Per quanto riguarda la posta transfrontaliera ( intracomunitaria o 
intemazionale ), quasi tutti gli Sta ti membri ritengono che essa rientri nell'area 
riservata alle amministrazioni postali, benche la maggior parte delle autorita 
normative e/o amministrazioni postali hanno scelto di non far valere questo 
monopolio dichiarato, o non sono capaci di farlo. 
Tutti gli Stati membri hanno servizi universali. Esistono differenze nella 
disponibilita di servizi che facilitano la corrispondenza, quali la vendita di 
francobolli. Le strutture di raccolta variano in termini di densita delle cassette 
postali e del numero dei ritiri di raccolta. Le diff erenze nei servizi di 
distribuzione sono minori; tutte le amministrazioni postali della Comunita 
distribuiscono cinque o sei volte la settimana, mentre altre lo fanno piu di una 
volta al giomo, almeno in certe aree. 
2.2.2 CONDIZIONI DI SPEDIZIONE 
L'utente sembra trovarsi confuso. dalla diversita delle norme sulla spedizione. 
Quelle riguardanti le stampe possono essere sensibilmente diverse per esempio 
riguardo ai requisiti richiesti per essere trattate come giomali ( e, quindi, per 
l'applicazione di tariffe preferenziali. 
La diversita deile condizioni di spedizione puo agire (intenzionalmente o meno) 
come una limitazione all'accesso al sistema postale. Dal punto di vista 
dell'utente, tali limitazioni sono relative: se un'amministrazione postale offre 
meno servizi di un'altra, potra sembrare restrittiva. Questo puo distorcere ii 
mercato, e spingere alcuni mittenti a spedire in ( o attraverso) alcuni paesi e non 
altri. 
2.3 IL SERVIZIO 
Gli utenti cercano, owiamente, una qualche combinazione fra qualita, prezzo e 
gamma dei servizi. Nei servizi riservati esistono attualmente profonde 
diff erenze. 
2.3:1 EFFICIENZA 
II servizio che l'utente riceve varia fra un'amministrazione postale e l'altra. Una 
delle amministrazioni registra un'efficienza del 99%, un'altra del 15%. Per la 
pagina 170 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
posta transfrontaliera non esistono cifre ufficiali ( anche se le amministrazioni 
controllano il seivizio per scopi operativi interni). 
2.3.2 SJSTEMI DI CONTROLLO 
Attualmente gli utenti trovano che quasi tutte le amministrazioni hanno 
stabilito (ma non adottato) obiettivi per la posta nazionale, ma non per quella 
intracomunitaria o internazionale. Gli obiettivi per la corrispondenza epistolare 
interna riguardano la velocita del trasporto, ma nessuno degli altri aspetti 
qualitativi. 
Dei vari programmi di controllo dell'efficienza dei seivizi, quello sui tempi di 
avviamento globali e il piu rilevante perche riguarda l'effettiva esperienza 
dell'utente. Gli studi sui tempi di avviamento globali tendono a dimostrare che 
gli altri programmi impiegati dalle amministrazioni postali sopravvalutano 
l'effettivo rendimento. Gli utenti possono ritenere piu affidabili i programmi di 
controllo gestiti da indipendenti. 
2.4 TARIFFE 
L'utente vedra che le tariffe di base per una lettera interna da 20g variano da 
ECU 0, 15 a ECU 0,50. Forse non ne restera sorpreso, poiche le tariffe piu basse 
prevalgono nei paesi in cui il costo della vita e inferiore. 
Potra trovare piu difficile capire le differenze dei prezzi diversi dalle tariffe di 
base. In particolare, in alcuni casi le molteplici tariffe preferenziali esistenti 
aumentano le differenze di prezzo, mentre in altri inaspettatamente le riducono 
(sicche un paese in cui il costo della vita e alto diventa meno costoso di uno in 
cui e tradizionalmente piu basso). 
2.5 SODDISFAZIONE DELL'UTENTE 
Dal divario sopra descritto, apparira chiaro che l'utente che voglia raggiungere 
indirizzi in tutti i paesi della Comunita difficilmente trovera soddisfacente 
l'attuale situazione. Non ne consegue, pero, che tutti gli utenti siano ovunque 
insoddisfatti della qualita dei loro servizi postali. 
n livello di soddisfazione dipendera dal modo in cui gli utenti definiscono la 
qualita del seivizio e quanto sono efficienti gli operatori postali del settore 
pubblico e/ o privato net raggiungere ii desiderata livello di qualita. Tale livello 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 171 
varia probabilmente a seconda della residenza del cliente. Dipendera anche 
dagli sforzi che l'amministrazione postale compira per fomire indicazioni 
sull'uso dei propri servizi. 
Naturalmente l'uso che i potenziali utenti faranno dei servizi postali esistenti 
dipendera dall'efficienza con la quale essi riterranno corrisposte le loro 
esigenze. In breve, l'esperienza di un servizio suggerira una certa aspettativa per 
un servizio adatto che a sua volta influira sull'uso. Le esperienze e le aspettative 
varieranno fra Stati membri e anche fra regioni della Comunita. 
L'utente che risiede in uno Stato membro in cui l'amministrazione postale offre 
un servizio affidabile al 99% (vedi Paragrafo 1.3.1) inviera certamente una 
lettera commerciale importante con il servizio postale ordinario; uno che vive in 
uno Stato membro in cui l'affidabilita e soltanto al 15% sara meno probabile 
che lo faccia. 
Tali diversita di aspettative produrranno caratteristiche d'uso diverse, e quindi 
diverse impressioni sui servizi postali da usare. Inoltre, anche la concorrenza 
(soprattutto quella indiretta) puo forse contribuire a -cambiare queste 
impressioni. 
2.5.1 SERVIZI TRANSFRONTALIERI 
Puo darsi che l'utente che abbia esigenze transfrontaliere non trovi molto 
soddisfacenti i servizi che tentano di soddisfarli. 
Questa sara in parte dovuto alla complessita di trattare con amministrazioni 
diverse, se l'utente decidesse di farlo per ottenere la distribuzione in diversi 
Stati membri serviti da tali amministrazioni. Ma potrebbe essere dovuto anche 
alla qualita indifferente del servizio per tale pasta (in quanta quest'ultima e 
pregiudizievole per l'idea del mercato comune ). 
2.5.2 ATTEGGIAMENTI NE/ CONFRONT/ DELLA CONCORRENZA 
Se sente che le proprie ragionevoli aspettative di servizio restano in gran parte 
insoddisfatte, l'utente puo preferire che aumenti la concorrenza o che sia 
introdotta. Viceversa, e improbabile che voglia che si faccia qualsiasi cosa che 
possa pregiudicare il servizio universale. 
pagina 172 Capitolo 7: Situazione oggi: Prob/emi e sfide 
Gli utenti nella maggioranza delle regioni della Comunita hanno accesso a 
seivizi espressi ( offerti nella maggior parte degli Sta ti membri in regime di 
libera concorrenza ). Essi possono desiderare di usarli quando cercano un 
seivizio speciale superiore a quello ottenibile da un efficiente seivizio normale. 
In altre zone, pen), possono rivolgersi a tali servizi semplicemente quando il 
servizio lettere normali non e abbastanza buono per soddisfare ad esigenze 
postali di base. In questi casi, e probabile che l'operatore espresso possa 
permettersi di praticare prezzi piu elevati data la mancanza di competitivita dei 
servizi lettere normali. 
2.5.3 EVOLUZJONE DELLEASPEITAT/VE DEGL/ UTENTI 
Le aspettative degli' utenti sono in costante aumento. La loro natura tende 
sempre piu ad individualizzarsi. In generale, delle aspettative "mutevoli" 
sarebbero forse soddisfatte meglio se fosse consentita la massima concorrenza 
( compatibilmente con la tutela del servizio universale ). ll fatto che oggi questo 
possa non verificarsi, puo determinare nei clienti qualche frustrazione. 
3. LA PROSPETIIVA DELL'OPERATORE 
ll commento che segue si concentra sulla posizione delle amministrazioni postali, in 
quanto fornitori riservati, nei confronti dei problemi che dovranno affrontare. 
3.1 SITUAZIONE GIURIDICA 
Non e chiaro se sia lo Stato membro e non l'amministrazione postale l.. soggetto 
che stipula convenzioni nell'ambito dell'UPU, anche se esse hanno forza di 
legge. 
Va notato che le decisioni dell'UPU ( e forse anche le raccomandazioni della 
CEPT) possono potenzialmente trovarsi in conflitto con il trattato di Roma. 
3.2 ACCESSO 
Non dovrebbero esservi grossi problemi nell'attuare qualche semplificazione e 
modifica per dare alle. condizioni di accesso, almeno quelle relative ai servizi 
ordinari, maggiore uniformita in tutta la Comunita. Ma tentativi di 
armonizzazione di piu vasta portata potrebbero incontrare la resistenza sia 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 173 
delle amministrazioni che degli utenti ove non comportassero evidenti vantaggi 
operativi e per i consumatori. 
Negli esempi si potrebbero includere i tentativi di introdurre una norma di tutte 
le amministrazioni postali della Comunita che adotti la distinzione fra LC ed 
AO o fra prima/seconda classe, invece di una che ne adotti la prima, ed altre 
l'ultima. Altro esempio sarebbe l'auspicio di introdurre dimensioni obbligatorie 
per lettere ordinarie con una graduazione standard di peso. 
Un altro settore che richiede una politica coerente e quello degli operatori 
privati che accedono da utenti alla rete dei servizi riservati. Alcune 
amministrazioni cercano di scoraggiare tale accesso mentre altre li considerano 
come grandi clienti (i "consolidatori" nazionali). 
3.3 QUALITA' DEL SERVIZIO 
Tutti gli utenti considerano la qu~lita del servizio, comunque definita, come la 
caratteristica piu importante del medesimo. Attualmente il servizio che 
ricevono dai fornitori dei servizi universali e variabile, ed alcuni risultati 
pubblicati sull'efficienza non sono considerati affidabili da tutti gli utenti. 
3.3.1 EFFICJENZA 
I valori ufficiali di alcune amministrazioni indicano che esse raggiungono gli 
obiettivi che si sono poste per quanto riguarda la qualita del servizio nazionale 
( anche se alcune di esse stanno considerando di passare al piu accurato sistema 
di controllo sui tempi di awiamento globali). Altre ancora mostrano di non 
raggiungere i propri obiettivi in misura apprezzabile. 
n problema di migliorare l'efficienza del servizio e reso piu difficile 
dall'esigenza di controllare i costi. Tutte le amministrazioni postali 
sperimentano regolarmente tensioni fra l'esigenza del controllo dei costi e la 
necessita di migliorare il servizio. 
Migliorare la qualita del servizio puo essere piu difficile per i servizi in cui 
l'operatore non puo gestire la domanda ma deve, invece, reagirvi. E' 
sostanzialmente questa la situazione degli operatori postali pubblici obbligati ad 
accettare tutta la posta che viene loro consegnata. Essi devono, quindi, 
pagina 174 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
assorbire le punte massime e minime della domanda nel migliore dei modi, 
senza inutili aumenti dei costi o inaccettabili flessioni della qualita del servizio. 
ll conseguimento degli obiettivi di servizio puo essere ostacolato in alcune 
amministrazioni da carenze o ritardi negli investimenti in impianti meccanizzati 
o sistemi informatici. Tali investimenti non rappresentano perc) una garanzia di 
migliore servizio o di costi inferiori. 
I membri della CEPT hanno fissato un obiettivo informale di D + 3 (terzo 
giorno f eriale do po l'impostazione) per gli invii transfrontalieri ( ivi compresa la 
corrispondenza intracomunitaria). Anche se non formalmente pubblicati, i 
risultati intracomunitari rivelano che attualmente soltanto ii 40% circa degli 
invii raggiunge tale obiettivo. Cio dimostra l'inefficienza del servizio che va 
corretta. 
3.3.2 CONTROLLO 
Tre diversi programmi di controllo vengono usati nella Comunita (per non 
parlare delle diff erenze nelle tecniche di campionamento ). Sembra 
universalmente riconosciuto che il solo sistema efficace e quello del controllo 
sui tempi di awiamento globali. 
Le amministrazioni postali non sono ancora propense a pubblicare i risultati 
della propria efficienza nel settore della corrispondenza intracomunitaria. 
3.4 TARIFFE 
Le tariffe variano per effetto delle diverse condizioni dei costi nei paesi -della 
Comunita, ed anche per i diversi principi di tariffazione applicati (ivi compresi i 
differenti approcci rispetto ai livelli di redditivita richiesti e delle sowenzioni 
incrociate ). 
3.4.1 CONTAB/LITA' 
Nei diversi paesi della Comunita vengono applicate differenti convenzioni e 
norme contabili. Questa fatto influisce su qualsiasi confronto si faccia nel 
settore postale. Questi stessi divari daranno luogo a differenze nella tariffazione 
e, percio, nel controllo gestionale. Esse renderanno anche piu difficile applicare 
principi uniformi in materia tariffaria. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 175 
Si verifica anche che, nell'ambito dei limiti imposti dalle convenzioni contabili 
nazionali, 1 dati disponibili sm costi variano notevolmente fra le 
amministrazioni dei diversi Stati membri. 
3.4.2 COST/ 
Le varie amministrazioni postali hanno strutture di costo che possono variare 
fra loro. Sono, perc), tutte soggette alla stessa "stretta" dovuta alla necessita di 
tenere basi i prezzi, da una parte, e di resistere nel contempo ad una pressione 
verso l'alto dei costi, dall'altra. 
Le differenze delle strutture di costo hanno varie cause. La densita demografica 
e l'efficienza dell'infrastruttura di trasporto disponibile sono fattori esterni 
determinanti che incidono sulla produttivita. Su quest'ultima influisce anche la 
propensione degli utenti ad usare i servizi postali, e gli investimenti gia 
effettuati in sistemi efficienti o impianti meccanizzati. ll costo della risorsa 
primaria, cioe della manodopera, e influenzato pesantemente dall'ambiente 
retributivo diverso da Stato membro a Stato membro. 
L'operatore continuera perc) a dover affrontare la pressione dell'aumento dei 
costi, dovuta ad incrementi reali del costo del lavoro. 
Nel piu lungo termine, la realizzazione del Mercato Unico puo ridurre le attuali 
variazioni in alcune parti della struttura dei costi. Come abbiamo notato, alcuni 
fattori (quali la densita demografica) si sottraggono per<) al controllo degli 
operatori. In certi altri settori (come per esempio in quello retributivo) e poco 
probabile che le variazioni nei costi possano ridursi presto. 
3.4.3 SCONTI 
Molte amministrazioni postali praticano tariffe preferenziali per le stampe a 
livelli solitamente in perdita. Non possono, quindi, prevedere o controllare 
l'entita dei propri disavanzi perche proporzionali ai volumi spediti dagli editori. 
La. maggior parte delle amministrazioni (ma non necessariamente le stesse) 
offrono sconti per servizi riservati in cambio di lavori effettuati dai mittenti. In 
alcuni casi semb~a che gli sconti concessi superino ii risparmio conseguito. Oltre 
ai problemi per la tutela della redditivita, in questo caso ii pericolo e che tali 
pagina 176 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sjide 
sconti nell'area riservata possano agire da incentivi per rivolgersi all'area non 
riservata. 
3.4.4 SOWENZIONI INCROCJATE 
Tutte le amministrazioni cercano di commercializzare i propri servizi lettere 
nazionali sulla base di una tariffa unitaria, e questo richiede qualche 
sowenzione incrociata geografica. Le sowenzioni incrociate sono, inoltre, 
stimolate dalla pressione delle "missioni" imposte ad alcune amministrazioni, sia 
dalla legislazione in base alla quale sono stati dati alle amministrazioni postali i 
loro diritti esclusivi o per eff etto delle decisioni politiche adottate dai rispettivi 
govemi. 
In alcuni casi, le sovvenzioni incrociate sono ( o possono essere) il risultato di 
procedure di tariffazione non abbastanza flessibili. Inoltre, se le strutture degli 
sconti non vengono aggiornate regolarmente, nel lunge periodo gli sconti 
concessi possono divergere dai costi effettivi risparmiati. 
3.4.5 SPESE TERMINAL/ 
Riassumendo, il sistema delle spese terminali UPU presenta tre grosse lacune: 
-la stessa indennita viene pagata per kg indipendentemente dal numero degli 
invii compresi nel peso; 
-il sistema delle spese terminali standard non tiene canto dei diversi livelli di 
servizio richiesti per la distribuzione; 
-la struttura e un sistema universale, e subisce quindi il problema delle medie. 
Indipendentemente dal punto di vista sull'importanza del servizio di 
reimpostazione sviluppatosi da questi divari, nessun sistema come quello che 
funziona per le spese terminali, con una base finanziaria tanto distorta, 
rappresenta un'istituzione sicura per ii movimento della corrispondenza 
intracomunitaria e internazionale. Dato che soprattutto la prima diventera 
sempre piu importante, il metodo dell'indennizzo dovra essere riesaminato a 
fondo. 
Un sistema riveduto, che introduce una tassa per invio, e stato adottato da 
alcune amministrazioni CEPT, fra le quali sette della CE. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 177 
Se questo sistema possa essere considerato come una tappa intermedia verso 
una soluzione definitiva viene approfondito altrove. Tale analisi pone anche 
l'interrogativo se il sistema CEPT sia una inaccettabile violazione delle regole 
della concorrenza ( e quindi se sia urgente aggiornarlo ). 
3.5 OCCUPAZIONE 
Gli opera tori postali (pubblici e privati insieme) sono datori di lavoro 
importanti, impiegando approssimativamente 1,7 milioni di dipendenti nella 
CE. Questo rende l'occupazione nel settore postale (ma soprattutto in quello 
pubblico) molto importante nel piu vasto contesto sociale. 
Nel settore postale, i cambiamenti operativi in risposta alle diverse tendenze 
della domanda degli utenti avranno un certo effetto in termini occupazionali. 
Nello stesso tempo gli operatori postali dovranno reagire all'ambiente sociale, e 
soprattutto demografico. 
3.5.l TENDENZE DEMOGRAFICHE 
Le tendenze demografiche cambieranno la base dell'utenza, ma, forse piu 
importante, influiranno sul mercato della manodopera al quale dovranno fare 
ricorso gli operatori. 
3.5.2 SQUILIBRI NELL'OFFERTA DI MANODOPERA 
La domanda complessiva di personale nel settore postale (opera tori pubblici 
insieme ai privati) rimarra probabilmente stabile. Potranno pero presentarsi 
situazioni in cui la domanda di occupazione non compensera strettamente la 
vecchia offerta di manodopera. 
3.5.3 FORMAZJONE 
Le tendenze notate sopra aumenteranno l'importanza della formazione. Questa 
avverra probabilmente sotto forma di un tirocinio per un migliorare 
l'orientamento degli utenti, per l'uso di nuovi macchinari, per ii funzionamento 
di nuovi servizi e per lo sviluppo gestionale. 
pagina 178 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
3.6 TECNOLOGIE 
Qualsiasi forma di armonizzazione richiede una giustificazioni in termini di 
possibili vantaggi per l'utente. L'impatto potenziale sugli utenti di qualsiasi 
cambiamento richiede percio una valutazione particolare. 
Gli operatori privati hanno investito una porzione piu consistente dei propri 
proventi in nuove tecnologie e nella meccanizzazione delle amministrazioni 
postali. Questo e stato necessario soprattutto per creare nuovi servizi ( quali 
quelli espressi). 
Oggi assistiamo ad un decollo degli investimenti indotto dalla necessita di 
assicurarsi vantaggi concorrenziali sfruttando la tecnologia (p.es. ii "tracking and 
tracing" e l'EDI), ed attraverso un migliore controllo operativo con l'aiuto di 
migliori sistemi di gestione delle reti. 
4. LA PROSPETIIVA DELL'ORGANO NAZIONALE DI REGOLAMENTAZIONE 
Nella maggioranza degli Stati membri le funzioni normative sono separate da quelle 
operative; in altri si sta pensando di farlo. 
4.1 L'AREA RISERVATA 
Tutti gli Stati membri hanno istituito una serie di servizi postali che riconoscono 
alcuni diritti esclusivi all'amministrazione postale nazionale. I loro obiettivi 
so no: 
-di salvaguardare il servizio universale; 
-di assicurare all'area riservata un'adeguata qualita del servizio (nel settore 
privato quest'ultima viene stimolata dalla concorrenza); 
-e di assicurare nell'area riservata tariffe basse, accessibili a tutti. 
I legislatori nazionali non sono necessariamente d'accordo sui mezzi per 
raggiungere tali obiettivi ( cioe l'estensione dei servizi riservati), ma in genere 
concordano sul fatto che l'area riservata debba essere la piu stretta possibile, 
compatibilmente con gli obiettivi del servizio universale. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 179 
Le differenze nell'estensione dell'area riservata derivano probabilmente non 
tanto dalle diverse situazioni nei vari Stati membri quanto dalle diff erenze dei 
modi in cui l'esigenza dei servizi riservati viene in essi analizzata. 
Vi sono alcuni problemi specifici che vanno risolti. Ciascuno pone un problema 
di definizione. 
4.1.1 PACCHJ 
Diversi Stati membri hanno per i servizi riservati limiti che comprendono gli 
invii di peso medic. Non sono piu quelli che comunemente si intendono per 
"lettere". Questi "pacchi" so no classificati dalle amministrazioni postali alla voce 
generica di "lettere". 
Nonostante cio, resta il fatto che questi servizi pacchi operano in concorrenza 
con i servizi colli. L'effetto pratico di tutto questo e che i limiti del monopolio 
postale in diversi Stati membri sono di fatto inferiori a quanto non possa 
apparire nelle loro leggi. 
Alcuni legislatori nazionali chiedono alle loro amministrazioni postali di fornire 
servizi universali che esulano dalla sfera dei servizi riservati per invii entro un 
certo peso. Tale obbligo non e perc) imposto a tutte le amministrazioni postali e, 
quando lo e, varia il peso massimo stabilito dal responsabile della 
regolamen tazione. 
4.1.2 STAMPE 
Non esiste una chiara definizione di che cosa si intenda per "stampe" anche se 
fra gli Stati membri, le cui amministrazioni adottano sistemi di classificazione 
della posta che la suddividono in "lettres et cartes" e "autres objets", queste 
ultime comprendono le stampe. Per tali amministrazioni, uno dei problemi e se 
debbano essere classificati come stampe i formulari che contengono testo o 
numeri individuali (come nelle fatture o negli estratti con to bancari). 
Vi e poi il problema piu vasto della pubblicita diretta per corrispondenza. 11 
punto di vista della maggior parte degli Stati membri e che le pubblicazioni a 
stampa debbano essere collocate nell'area non riservata. ll punto di vista 
normative sulla pubblicita diretta per corrispondenza e piuttosto differenziato . • Oltre la meta degli Stati membri la considerano riservata. 
pagina 180 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
Questa e dovuto in parte al fatto che almeno tre Stati membri non fanno alcuna 
distinzione fra lettere e pubblicita diretta per corrispondenza. In parte, inoltre, 
sembra esservi il timore che, rendendo non riservata questa corrispondenza, 
una parte significativa di essa possa abbandonare il sistema del servizio 
universale. Questa, a sua volta, potrebbe forse pregiudicare il sistema ed i bassi 
costi degli invii singoli. 
4.1.3 ESPRESSJ 
Un particolare problema riguarda la fascia espressi. Nove Stati membri su 12 
considerano attualmente gli espressi un servizio di libero mercato. Ma 
pochissimi hanno dato una definizione soddisfacente di cio che intendono per 
servizi "espressi". 
4.1.4 REIMPOSTAZIONE ~-B-A" 
I diritti esclusivi concessi alle amministrazioni postali servono per evitare la 
"scrematura". Gli invii che dovrebbero essere spediti con i servizi riservati nel 
paese di origine e sono stati invece trasferiti fisicamente in un altro paese per 
esservi reimpostati, costituiscono una chiara violazione del monopolio del paese 
di origine. 
Vi sono, perc), altre situazioni in cui la corrispondenza non viene effettivamente 
trasferita fuori dal paese di origine per essere reimpostata. Per esempio, 
un'azienda puo decidere di far stampare ed impostare la propria pubblicita 
diretta in un altro paese per essere distribuita solo in quello proprio (come 
parte di una spedizione piu vasta che richieda la distribuzione in altri paesi). 
4.2 OBBLIGHI DEi SERVIZI UNIVERSALI 
Le maggiori preoccupazioni sul piano normativo riguardano, owiamente, tutti i 
servizi riservati. Ma i legislatori devono anche considerare quali condizioni 
normative debbano essere stabilite per i servizi obbligatoriamente non riservati. 
Vengono illustrate piu avanti le questioni principali riguardanti gli obblighi 
eventualmente da imporre ai fornitori dei servizi riservati. L'organo di 
regolamentazione dovra anche esaminare fino a qual punto sia opportuno per il 
fornitore dei servizi 4lbbligatori che essi siano non riservati. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 181 
4.2.1 CONDIZIONI DI ACCESSO 
L'organo di regolamentazione deve vedere la propria amministrazione postale 
nel contesto del piu vasto mercato internazionale. Le norme di accesso possono 
facilitare o ostacolare la fruizione del servizio da parte dei potenziali utenti. 
La maggior parte delle autorita normative accetta di buon grado ii principio 
della trasparenza. Non dovrebbero esserci molti problemi per una sua 
applicazione generale, per esempio per quanta riguarda la pubblicazione di 
condizioni di spedizione, tariffe e ( ove esistano) informazioni sugli obiettivi di 
servizio e sull'efficienza. Possono pen) sussistere ancora questioni sui dettagli di 
applicazione, specialmente in materia di infonnazioni tariffarie e sugli sconti 
contrattuali. 
Un aspetto particolarmente importante e l'impiego da parte delle 
amministrazioni della stessa rete per la fornitura sia di servizi riservati che di 
servizi non riservati. Evidentemenie puo manifestarsi in questo caso ii rischio di 
sowenzioni incrociate sleali dal settore riservato che consentirebbero alle 
amministrazioni postali di offrire servizi non riservati a prezzi inferiori a quelli 
equi. 
Tutto questo implica, per<), controlli sufficienti per impedire tali possibili prassi 
sleali. E' importante che le amministrazioni postali siano messe in condizioni di 
usare la rete dei servizi riservati in questo modo, in primo luogo, per 
incrementare l'utilizzazione della rete e conseguire rendimenti di scala, che 
procurerebbero vantaggi con la riduzione sia dell'area riservata che dei prezzi 
dei servizi riservati. In secondo, perche questo utilizzo parallelo quasi 
certamente aumenterebbe la disponibilita di servizi non riservati. In diversi 
Stati membri, infatti, esso ha consentito alle amministrazioni postali di fornire 
un servizio universale peril loro prodotto espresso. 
4.2.2 STANDARD DE/ SERVIZI 
Le autorita nonnative di alcuni Stati membri ritengono che l'efficienza del 
servizio sia una questione da risolvere fra amministrazione postale ~d utenti. 
Ma se l'organo di regolamentazione ritiene che una soddisfacente qualita del 
servizio (comunque definita) sia un'obbligazione fondamentale in cambio dei 
diritti esclusivi dati alla amministrazione postale, egli dovra approvare gli 
pagina 182 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
obiettivi del servizio e sovrintendere ai sistema di controllo sull'efficienza ( ed 
autorizzare i sistemi da usare ). 
Meno della meta delle amministrazioni postali della Comunita riesce a 
raggiungere i propri obiettivi sulla qua Ii ta def servizio ( se si prendono per 
bu one le rilevazioni che sono prevalentemente interne ), e virtualmente nessuna 
di queste amministrazioni raggiunge quelli sulla corrispondenza internazionale. 
Per l'organo di regolamentazione si pone la questione di come incoraggiare i 
necessari miglioramenti. 
4.2.3 TARIFF£ 
Le revisioni tariffarie sono approvate dalle autorita normative che, comunque, 
vengono consultate in merito. Per adempiere pienamente a questa funzione, 
sara necessario che l'organo di regolamentazione possa accedere a 
un'informazione dettagliata sui costi. Non sempre i dati necessari sono noti alla 
stessa ·amministrazione postale. 
Nello stesso tempo, non sempre sembra che vi sia un giusto equilibria fra le 
tariffe normali e quelle scontate offerte ad alcuni utenti. 
5. IMPATTO 1992 
11 Mercato Unico avra effetti molto importanti sul settore postale. La sua 
realizzazione nei servizi postali influira positivamente anche su altri settori, 
soprattutto su quelli piu strettamente dipendenti dai servizi postali. In breve, gli scopi 
del Mercato Unico non potranno essere raggiunti se non con un'infrastruttura delle 
comunicazioni efficiente, econ i servizi postali che fanno parte di tale infrastruttura. 
A prescindere dalla crescita dei volumi che potra risultare da quella economica della 
Comunita derivante dalla realizzazione del Mercato Unico, alcuni segmenti del 
settore postale potranno trame particolare vantaggio. La vendita per corrispondenza, 
la pubblicita diretta per corrispondenza ed i servizi finanziari trasmessi per pasta si 
prevedono tutti in espansione. 
In generale, il settore postale dovra reagire al mutare delle domande che i 
consumatori gli porranno. Sembrerebbe che il fattore piu importante sia l'ubicazione 
dell'utente. La politica della localizzazione sara probabilmente determinata dalle 
dinamiche della distribuzione e della comunicazione. Sara dato maggiore risalto alla 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 183 
corrispondenza transfrontaliera ( che crescera comunque mano a mano che le aziende 
cominceranno a sfruttare ii maggiore potenziale al di fuori dei loro mercati nazionali). 
L'importanza di questo fatto non va sottovalutata. L'aumento relativo della 
corrispondenza transfrontaliera e la relativa flessione del traffico nazionale produrra 
cambiamenti di importanza e priorita per gli operatori postali. Potrebbero anche 
aggravarsi le tensioni gia esistenti, fra i sistemi di indennizzo alle amministrazioni 
postali per il traffico transfrontaliero. 
Net risolvere questi problemi, si dovra essere certi di voter aiutare la realizzazione del 
Mercato Unico (o almeno di non ostacolarla) in altri settori, come alcuni utenti 
importanti dei servizi postali. Fra essi, stampa/editoria, pubblicita, servizi finanziari e 
telecomunicazioni. 
Si registreranno anche effetti piu specifici sul settore postale a seguito dello sviluppo 
di nuove politiche in certi settori chiave. Fra essi il trasporto aereo, le dogane e l'IVA, 
la politica della concorrenza, le norme t~iche e la salvaguardia dei dati. 
6. CHE COSA ACCADRA' SE NON SI INTERVIENE? 
Sostanzialmente rimarranno aperti i problemi individuati. Vanna notate in particolare 
due conseguenze: 
-il grado dei problemi aumentera. Senza lo slancio comunitario, le divergenze (per 
esempio in termini di ampiezza dei servizi riservati o di efficienza dei servizi) 
cresceranno. 
-Si avranno costi di sostituzione, determinati soprattutto dagli obiettivi del Mercato 
U nico sopra riassunti. 
Ci potra, quindi, essere il pericolo di un'Europa a "due velocita" per quanta riguarda i 
servizi postali. Questo sarebbe inaccettabile. I servizi postali svolgono un ruolo 
importante nell'infrastruttura delle comunicazioni CE. L'inadeguatezza di questi 
servizi potra contribuire ad emarginare certe regioni. 
Le grandi aziende saranno meno propense a stabilirsi in una particolare zona se si 
sapra che in essa i servizi postali sono carenti. Sara meno probabile che vi prosperino 
piccole e medie imprese. 
pagina 184 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
Analogamente, le aziende residenti altrove saranno meno propense a 
commercializzare i loro prodotti attraverso servizi postali in zone dove tali servizi 
sono scarsi. Quelle che esercitano la vendita per corrispondenza saranno meno 
disposte a distribuirvi le proprie merci. 
II Mercato Unico creera nuove opportunita nel settore postale. Con gli attuali divari 
nelle condizioni di spedizione, nell'efficienza del servizio e nelle strutture tariffarie, 
sembra senz'altro possibile che la capacita di avvantaggiarsi di queste opportunita 
possa non essere equamente distribuita. 
In certa misura, tutto cio e naturale. Ma la situazione dovra essere evitata laddove le 
differenti capacita di cogliere le opportunita del Mercato Unico postale cominciassero 
a produrre eff etti secondari sulle economie servile da tali servizi. 
Insomma, per quanto riguarda i servizi postali, esiste ii pericolo di avere un'Europa a 
due velocita. E questo va evitato a tutti i costi. 
E' necessario percio impedire ulteriori divergenze e, quindi, armonizzare i diversi 
elementi (ma senza sacrificare gli standard di qualita). 
7. LA PROSPEITIVA COMUNITARIA 
Nel contesto del Mercato Unico, la Comunita vorra assicurare che ii settore postale 
sia abbastanza armonizzato per soddisfare le esigenze dei cittadini e delle 
organizzazioni CE. Lo scopo e quello di assicurare che l'area riservata nella Comunita 
sia quanto piu ristretta possibile, compatibilmente con l'obiettivo della fornitura del 
servizio universale. 
In secondo luogo, appare necessario che debbano esistere alcuni standard comunitari 
per gli obblighi a carico dei fornitori di servizi riservati, come per esempio l'accesso, le 
tariffe ed, in particolare, l'efficienza del servizio. 
Nel rappresentare questi interessi, la Comunita dovra assumersi un certo ruolo 
normativo. ~n alcune materie (soprattutto operative), essa fungera piu da canale di 
informazioni e di idee. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sjide pagina 185 
7.1 SEPARAZIONE FRA FUNZIONE NORMATIVA E OPERATIVA 
Benche non tutti gli Stati membri abbiano gia separato la funzione normativa 
dalla competenza operativa, la tendenza prevale, come lo dimostrano le recenti 
leggi postali varate in diversi Stati membri. Non e pero chiaro se tutti gli Stati 
membri abbiano le stesse idee circa il ruolo delle autorita normative. 
Un caso particolare sono i rapporti con l'UPU, e sembra indispensabile che sia 
l'organo di regolamentazione a dover finnare tutti gli accordi per conto del 
proprio governo. Ne deriva anche il problerna della cornpatibilita delle leggi 
postali ( cornpresa quelle dell'UPU) con la legislazione e la politica della 
Com uni ta. 
7.2 DEFINIZIONE DEL SERVIZIO UNIVERSALE 
Il livello del servizio universale necessario non e ben definito in alcuni Stati 
membri. Anche se e evidente che i servizi riservati devono essere forniti 
universalmente, non sempre e chiaro quali servizi debbano essere forniti 
universalmente fuori dall'ambito di quelli riservati. u fatto piu irnportante e che 
non esiste una definizione comune dei servizi universali che devono essere 
forniti in tutta la Cornunita. 
7.3 SFERA DELL' AREA RISERVATA 
La Comunita auspica che la serie dei servizi riservati sia quanto piu limitata 
possibile, compatibilrnente con il mantenimento di un servizio universale 
cornunitario di qualita adeguata. 
Esistono fra gli Stati membri grosse differenze nelle definizioni dell'area 
riservata. In prirno luogo, ne deriva l'esigenza di ridurre tali divari nell'arnbito 
del Mercato Unico. In Secondo, indica che una legislazione postale e troppo 
restrittiva o, perfino, che l'altra e troppo perrnissiva (con ii risultato di non 
poter salvaguardare con certezza il servizio universale ). I differenti criteri usati 
dagli Stati rnernbri per definire le loro aree riservate haimo contribuito a tale 
divario. 
Qualsiasi prospettiva cornunitaria e offuscata dalla rnancanza di un definizione 
cornune per le lettere ordinarie. Le ragioni dei limiti attuali definiti per ra·rea 
riservata in ciascuno Stato rnembro non sono sempre chiare. Nella rnaggior 
pagina 186 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
parte dei casi risultano stabiliti in epoca passata, e dovrebbero comunque essere 
riveduti alla luce delle circostanze che mutano. 
Per dare stabilita sul ·piano legislativo, e anche necessario prendere posizione 
sui nuovi servizi che potranno svilupparsi (ma ancora sconosciuti). 
7.4 APPLICAZIONE DEi DIRITTI DEi SERVIZI RISERVATI 
Oltre alle divergenze sull'ambito legislativo dei servizi riservati, sopra indicate, 
ne esiste anche qualcuna sull'applicazione dei diritti esclusivi. L'esempio piu 
eclatante riguarda la corrispondenza intemazionale ( compresa quella 
transfrontaliera all'interno della Comunita). 
Quasi tutti gli Stati membri dichiarano che essa debba collocarsi nell'area 
riservata, poiche l'assoggettamento della corrispondenza intracomunitaria a 
diritti esclusivi, viene considerato un'estensione del concetto di servizio 
universale applicato al traffico nazionale. Nella maggior parte di questi Stati 
membri, pero, tali diritti esclusivi non ·vengono adottati in modo rigoroso. 
7.5 CONDIZIONI DI ACCESSO 
Non esistono condizioni uguali di accesso in tutta la Comunita. Alcune 
amministrazioni postali consentono a qualche operatore privato di fungere da 
preparatore del corriere, altre no. 
Anche le norme specifiche di spedizione possono variare profondamente. 
Questa rende molto piu difficile, per gli utenti con esigenze di distribuzione 
della corrispondenza in diversi o tutti gli Stati membri, di soddisfare tali 
esigenze se non attraverso il sistema postale "internazionale" ( cioe con la 
spedizione tramite il servizio internazionale di un'amministrazione per la 
distribuzione da parte di un'altra). Questa puo non essere il modo piu efficace 
per spedire la pasta. 
7.6 EFFICIENZA DEL SERVIZIO 
E' difficile stabilire termini di paragone che permettano una valutazione 
dell'efficienza del servizio data la diversita dei sistemi di controllo irnpiegati. 
Anche gli obiettivi fissati sono diversi. Alcune amministrazioni la verificano 
rispetto all'obiettivo della distribuzione nel primo giorno successivo, altri nel 
secondo. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 187 
La maggior parte delle amministrazioni pubblica solo cifre per i propri servizi di 
posta ordinaria piu veloci (LC o di prima classe) anche se alcune di esse 
registrano volumi piu elevati nei servizi piu lenti (AO o di seconda classe ). 
Attualmente esistono notevoli divari di efficienza, che in ambito nazionale 
vanno dal 15% al 99%. 
In queste medie si nascondono probabilmente alcune regioni in cui il grado di 
efficienza e anche peggiore. La preoccupazione e che alcune di esse che, sia sul 
piano economico che culturale, gia si sentono lontane dalla corrente principale 
possano venire emarginate perche servile male da servizi postali inadeguati. 
La Comunita deve interessarsi piu a fondo anche dei servizi lettere 
intracomunitari. La sua esigenza prioritaria e di poter disporre di un sistema di 
verifica uniforme ed affidabile, di cui si dovrebbero pubblicare i risultati. Sara 
necessario decidere quale debba essere la forma che dovra assumere questo 
controllo della qualita del servizio .universale da parte della Comunita. 
Si sa che gli attuali risultati sono lungi dall'essere rassicuranti. Rispetto 
all'obiettivo D + 3, soltanto ii 40% della corrispondenza viene distribuito entro 
tale termine. E' stata, inoltre, controllata l'efficienza su alcuni tragitti ( che 
collegano la Comunita con paesi non comunitari) ma anche in questo caso con 
risultati non incoraggfanti. 
7.7 TARIFFE 
Esistono differenze fra i principi di tariffazione applicati dai vari Sta ti membri. 
Questo dipende in parte dalle diverse convenzioni contabili, ma soprattutto 
dalla diversita delle politiche tariffarie. 
Spesso le tariffe non sono agganciate ai costi. Si registrano diversi casi di 
sovvenzione incrociata. In altri, sono state prese decisioni specifiche, di ordine 
politico, per sostenere le tariffe di certi invii postali (di solito messaggerie ), 
dando luogo a grosse differenze fra le tariffe applicabili ad uno stesso invio. Vi 
sono anche casi in cui i govemi centrali hanno deciso di coprire le perdite subite 
dall'amministrazione postale. 
pagina 188 Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide 
11 sistema delle spese terminali generali dell'UPU continuera a produrre 
distorsioni. Finche gli indennizzi non saran no pagati in base agli eff ettivi cos ti di 
distribuzione non potra esservi una solida base finanziaria per il futuro. 
Dal punto di vista della Comunita, si dovra fare in modo di accertare se i 
consumatori dei diversi Stati membri stanno ottenendo un corrispettivo per ii 
loro denaro. Percio sarebbe necessario rimuovere dall'analisi quei fattori 
esterni che aumentano o riducono i costi. Solo allora sara possibile confrontare 
la struttura dei costi essenziali con l'efficienza raggiunta dai servizi. 
7.8 ARMONIZZAZIONE 
La Comunita dovrebbe assumere un ruolo piu attivo nel raccomandare misure 
di armonizzazione appropriate per rendere piu funzionali i servizi su tutto il 
proprio territorio. Owiamente, tale ruolo dovrebbe tenere attentamente conto 
del principio di sussidiarieta, per cui le decisioni da prendere a livello di Stato 
membro, siano effettivamente prese a .tale livello. 
7.9 COESIONE 
Si deve riconoscere che dei buoni servizi postali sono un importante fattore di 
coesione, sia sul piano sociale che economico. Ma, come abbiamo gia avuto 
modo di osservare, i servizi postali non funzionano sempre in maniera 
completamente soddisfacente. Occorre quindi promuovere questo fattore di 
coesione; a tal fine e necessario valutare accuratamente la portata dei problemi 
che devono essere risolti per giungere ad un grado di coesione soddisfacente. 
7.10 PROBLEMI A LUNGO TERMINE 
I problemi sopra individuati sono in sostanza quelli che riguardano la situazione 
attuale o quella che potra svilupparsi in futuro. 
E' anche opportuno esaminare ipotesi piu radicali, atte a suggerire possibili 
soluzioni ai problemi individuati o costituire, esse stesse, potenziali obiettivi. 
Queste ipotesi comprendono la domanda se debba essere istituita 
un'amministrazione posta)e unica per tutta la Comunita, se l'obiettivo sia quello 
di avere una tariffa comune da applicare in tutta la Comunita e se debba essere 
introdotto un francobollo comune. 
Capitolo 7: Situazione oggi: Problemi e sfide pagina 189 
Le possibili soluzioni alle questioni sollevate in questo capitolo vengono 
esaminate nel capitolo seguente. 
pagina 190 Capitolo 1· Situazione oggi: Problemi e sjide 
Capitolo 8: Esame de//e soluzioni possibili pagina 191 
CAPITOLO 8: ESAME DELLE SOLUZIONI POSSIBILI 
1. INTRODUZIONE 
11 capitolo precedente riassume i problemi e le sfide che si incontrano nel settore postale 
della Comunita. ll presente capitolo esamina le possibili soluzioni dei problemi 
individuati ( e le politiche necessarie per affrontare le sfide ). 
2. L'ESIGENZA DI UN INTERVENTO DELIA COMUNITA 
Dall'analisi della situazione esistente emergono diversi problemi che sembrano 
giustificare un intervento a livello della Comunita. Alcuni riguardano la differenza di 
qualita esistente tra i servizi universali offerti. La soluzione dei problemi relativi alla 
qualita e della massima importanza. 
In linea generale, vi sono cinque settori che interessano la Comunita. 
2.1 L'attuale carenza di armonizzazione 
ll servizio universale ha seguito in ciascuno Stato membro un percorso diverso 
portando a notevoli divergenze operative tra i vari paesi. Cio puo creare gravi 
problemi di passaggio della corrispondenza da uno Stato membro all1altro e 
comportare costi sostitutivi. 11 servizio universale e definito in maniera diversa in 
ciascun paese; di conseguenza, i clienti non possono fare ovunque lo stesso 
affidamento al servizio universale per un dato oggetto. Ma vi sono problemi di 
interoperabilita ovunque, per fare un esempio, la mancata armonizzazione della 
dimensione delle buste e gia fonte di problemi. 
2.2 Le implicazioni per ii inercato interno 
La qualita delle prestazioni del servizio universale vana notevolmente da 
un'amministrazione all'altra. In alcuni Stati membri la consegna ii giomo 
successivo a quello dell'impostazione raggiunge il livello, peraltro giudicato piu che 
soddisfacente, del 90%; in altri paesi e invece solo del 15-16%, in altri ancora e tra 
i due, sebbene piu vicina al primo. 
Per la consegna transfrontaliera, l'obiettivo generalmente accettato, anche se non 
molto pretenzioso, di una consegna entro tre giorni lavorativi, sembra 
pagina 192 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
generalmente raggiunto al 40 %, ma sempre con grandi differenze tra le singole 
amministrazioni postali. 
Queste divergenze si ripercuotono sensibilmente su tutta quella parte di vita 
sociale della Comunita fortemente dipendente dai seivizi postali. Tra i grandi 
utenti del seivizio corrispondenza vi sono settori di primaria importanza quali 
editoria, seivizi finanziari, vendite per corrispondenza e pubblicita. In questi 
settori una diversa prestazione del seivizio universale puo comportare distorsioni 
di mercato. Per esempio, e piu facile vendere un'assicurazione ad un nucleo 
familiare in un paese in cui la prestazione e del 90 % piuttosto che in un paese in 
cui e del 16 %. Cosl pure sara piu difficile per una ditta del paese al 16 % vendere 
i propri seivizi all'estero. 
Non e certo un caso che in uno Stato membro con servizi postali scadenti ii settore 
delle vendite per corrispondenza rappresenti solo un quinto rispetto ad altri Stati 
membri di importanza economica analoga. Cio danneggia le possibilita di vendita 
delle ditte interessate e riduce le possibilita di scelta del consumatore. Infatti, gli 
abitanti delle regioni svantaggiate da seivizi postali carenti, e non sono poche, 
sono isolati non solo dai contatti personali offerti dalla corrispondenza, ma anche 
dai servizi forniti per corrispondenza. 
Questi ostacoli al mercato intemo interessano non solo i mittenti, ma anche i 
destinatari della corrispondenza. E' chiaro che se si considera che i seivizi postali 
off erti in una data regione della Com uni ta so no car en ti, le ditte dipendenti da tali 
servizi non saranno invogliate a vendere i propri prodotti cola e, di conseguenza, 
gli utenti, in quanto possibili destinatari, non hanno le stesse possibilita di scelta. 
2.3 La qualita del servizio transfrontaliero 
Dalla raccolta alla consegna, una lettera in seivizio nazionale impiega circa 1,5 -2 
giorni lavorativi, mentre una lettera spedita in un altro Stato membro impiega 
circa 4 giorni lavorativi. Una piccola parte della differenza e dovuta a difficolta 
operative, ma in gran parte la differenza rimane inspiegabile. Questo divario di 
qualita crea un "effetto frontiera" negativo. In termini di realizzazione 
dell'obiettivo, la qualita del servizio transfrontaliero offerto dalle amministrazioni 
postali e di circa 40 %. Questo dato medio comprende pero variazioni notevoli. 
II livello del servizio transfrontaliero e probabilmente molto inf eriore alle 
aspettative degli utenti, le quali del resto tenderanno ad aumentare con 
Capito/o 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 193 
l'espansione generale delle comunicazioni con l'estero. Inoltre, gli utenti 
considereranno una situazione di stallo come un peggioramento del servizio. Vi 
sono comunque stati dei miglioramenti, in parte dovuti all'introduzione di una 
certa concorrenza (talvolta in violazione dei diritti di esclusiva che perc) non erano 
attuati). Rimane tuttavia un grande divario tra gli obiettivi che si pongono le 
amministrazioni postali stesse ( o in base alle esigenze degli utenti o in base alle 
loro stesse possibilita) e la realta. 
Dato che un servizio efficace di comunicazioni transfrontaliere e indispensabile 
per la vita commerciale e sociale, la Comunita deve preoccuparsi 
dell'inadeguatezza della qualita dei servizi transfrontalieri forniti. 
2.4 Le divergenze 
Uno degli obiettivi della Comunita consiste nel realizzare la propria coesione. E' 
percio chiaro che le divergenze esistenti nel settore postale non favoriscono la 
realizzazione dell'obiettivo. i s.ervizi postali rappresentano un mezzo di 
comunicazione dei messaggi e di consegna delle merci. Di conseguenza, le regioni 
dove i servizi postali sono piu carenti, risultano svantaggiate per quanta riguarda 
le comunicazioni e la consegna delle merci. In tali regioni i singoli cittadini e 
anche le ditte avranno il sentimento di essere tagliati fuori. 
Questa situazione di svantaggio non si rif erisce unicamente alle esigenze degli 
utenti, ma anche alle condizioni di cui essi potrebbero fruire in altre parti della 
Comunita dove il servizio universale e piu affidabile. 
2.5 Le distorsioni di mercato 
Nelle osservazioni alle implicazioni per il mercato interno si e notato che le 
discrepanze nel livello offerto dal servizio universale possono causare distorsioni 
di mercato in altri settori che dipendono dai servizi postali. Vi sono pero anche 
delle possibili distorsioni all'interno del servizio stesso. Queste possono sorgere 
per esempio quando i diritti di esclusiva del servizio universale sono piu ampi di 
quanto strettamente necessario per garantire il servizio. Per evitare possibili 
distorsioni, gli Stati membri devono applicare il principio della proporzionalita. 
Un buon esempio e quello attuato da alcuni Stati membri di trasferire il settore 
della pubblicita diretta al settore non riservato. 
pagina 194 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
3. OBIETTM COMUNITARI 
Prima di discutere la politica postale, e necessario esaminare quali siano gli obiettivi 
comunitari peril settore postale. 
3.1 PRINCIPI FONDAMENTALI 
Una delle esigenze sociali fondamentali e che tutti i cittadini, le imprese e le 
organizzazioni della Comunita debbano avere accesso ai mezzi di comunicazione, 
e percio al servizio postale che ne fa parte. Tutti i cittadini, le imprese e le 
organizzazioni della Comunita hanno quindi un diritto acquisito di disporre di un 
servizio postale universale a prezzi accessibili. Nello stesso tempo deve esservi la 
massima liberta di scelta, a condizione che sia salvaguardato il servizio universale. 
ll servizio universale fornisce a tutti l'accesso al sistema postale attraverso 
strutture di raccolta utilizzabili subito. Esso permette anche a tutti l'accesso al 
sistema postale attraverso servizi di recapito a qualsiasi indirizzo nella Comunita. 
L'accessibilita per tutti implica anche che le tariffe siano basse e sostenibili. 
Una copertura universale puo essere richiesta per diversi tipi di servizio ( o per i 
diversi usi fatti del servizio ). Questi diversi tipi di servizio dovranno avere 
naturalmente un ordine di priorita a seconda dell'importanza che rivestono per 
assicurarne la tutela. Al riguardo, l'imperativo fondamentale e che il servizio 
universale deve essere assicurato per gli invii di corrispondenza di carattere 
personale o individualizzato ( definita piu dettagliatamente al Paragrafo 9.1.2). 
La descrizione del servizio universale deve anche contemplare taluni standard di 
servizio come la frequenza di accesso ai punti di raccolta e di distribuzione. Deve, 
inoltre, prevedere standards di rapidita ed affidabilita nonche di responsabilita 
(incluse l'esame e la risposta ai reclami), al fine di soddisfare le ragionevoli 
aspettative dell'utente di un servizio lettere standard. La necessita di un servizio 
universale si basa quindi su bisogni dell'utente che variano nel tempo. 
3.2 ATTUAZIONE 
ll servizio universale produce costi di rete perche deve bilanciare le differenze fra i 
costi di fornitura dei servizi nelle diverse aree. Tali reti universali presentano costi 
significativi che non variano in relazione alla quantita, soprattutto per quanto 
concerne la raccolta e la distribuzione. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 195 
Per assicurare la vitale continuita di fomitura del servizio universale, e necessaria 
una forma di tutela che assicuri la distribuzione di questi "costi fissi" di rete su un 
numero sufficientemente grande di unita, tale da rendere acc~ssibili a tutti i prezzi 
unitari che ne risultano. Questa tutela puo essere fornita con i servizi riservati che 
garantiscono al fornitore o ai fornitori diritti speciali ed esclusivi. 
La creazione di reti parallele di servizi standard da parte di piu fomitori 
risulterebbe troppo costosa. (Se si riducesse la qualita del servizio nel tentativo di 
risparmiare sui costi, il servizio stesso potrebbe anche subire un calo ). Occorre 
inoltre notare che gli operatori diversi dalle amministrazioni postali non sembrano 
interessati alla fornitura di un servizio universale attraverso una rete 
indipendente. D'altra parte, e possibile restringere !'area riservata, se i costi 
vengono ripartiti con l'utilizzo in comune di un'unica rete universale, per es. 
dall'amministrazione postale che fornisca, attraverso tale sua unica rete, sia i 
servizi riservati che quelli non riservati. 
Uno dei vantaggi della concessione di diritti esclusivi e che possono permettere al 
fornitore di servizi riservati di continuare ad offrire una tariffa singola unica 
(perequazione tariffaria ). Ma questo non giustifica da solo la creazione di una 
serie di servizi riservati. 
Non e affatto vero che tutti gli invii che sono distribuiti attraverso la rete 
universale debbano essere riservati. Vi sono degli invii che, sebbene 
obbligatoriamente forniti, non richiedono la tutela della riserva. 
Esistono, inoltre, altri servizi piu specializzati il cui uso della rete universale, pur 
ammesso, non e giustificato. Essi (per es. i servizi espresso o taluni servizi postali 
finanziari, quali i vaglia postali), forniti tutti in concorrenza, favorirebbero la 
ripartizione dei costi della rete, contribuendo quindi a ridurre lo spazio necessario 
per i servizi riservati. 
Laddove servizi diversi, riservati e non riservati, condividono la stessa rete, si 
renderanno necessari controUi e sistemi contabili appropriati. Cosa esattamente 
debbano includere questi controlli dovra essere concordato. 
pagina 196 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
4. DETERMINAZIONE DELL'AREA RISERVATA 
L'obiettivo e di scegliere la soluzione meno restrittiva in grado di salvaguardare la rete 
del servizio standard che fornisce il servizio universale a tutti i cittadini e alle 
organizzazioni della Comunita. 
11 principio generale e che debbano essere posti dei limiti alla portata dell'area riservata, 
definiti dalla Comunita. Ma in uno Stato membro l'area riservata puo scostarsi dai limiti 
comunitari in uno o due modi. 
In primo luogo, l'organo normativo e/o il governo nazionale di ciascuno Stato membro 
ha l'obbligo ( ai sensi del trattato di Roma e, probabilmente, della legislazione nazionale) 
di definire un'area riservata direttamente proporzionale agli obiettivi che hanno 
giustificato la creazione di servizi riservati (Questo principio di proporzionalita richiede 
che sia garantita la massima liberta di concorrenza compatibile con la realizzazione degli 
obiettivi). Per alcuni Stati membri l'applicazione di questo principio di proporzionalit~ 
puo anche indicare l'opportunita di un'area riservata piu piccola di quella definita a 
livello comunitario. 
In secondo luogo, altri Stati membri nei quali l'applicazione del diritto comunitario 
potrebbe pregiudicare l'obiettivo del servizio universale, possono chiedere una deroga 
dall'applicazione del diritto comunitario ai sensi dell'articolo 90, secondo comma. 
Per servizio standard s'intende il servizio universale per gli invii postali ordinari. Questi 
comprendono sia le comunicazioni (lettere, cartoline e stampe) sia gli invii postali di 
merci (pacchi e colli). 
Le fasi del servizio standard si possono descrivere approssimativamente come la 
raccolta, lo smistamento, il trasporto ed il recapito al destinatario ( o la trasmissione ad 
altra amministrazione per ii recapito al destinatario ). Queste fasi sono operativamente 
distinte. Variano anche le economie delle differenti fasi. I servizi riservati sono 
economicamente giustificati dal fine di fornire volumi sufficienti sui quali distribuiregli 
elementi di costo fisso della rete, allo scopo di ottenere bassi costi unitari e quindi prezzi 
accessibili a tutti. La consegna e l'elemento. di costo fisso principale. Anche la levata 
dalle buche delle lettere lungo la strada comporta notevoli costi fissi. 
Varia il livello dei servizi, ma normalmente la loro qualita non e garantita (tranne per 
molti servizi espresso). Per la corrispondenza il servizio standard comprende anche la 
possibilita di registrazione e di recapito fermo posta. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 197 
Gli organi normativi devono garantire che per gli invii che rientrano in certi limiti di 
peso, ii servizio standard continui ad essere assicurato con copertura universale. Una 
parte di esso (per esempio, pacchi e lettere o colli pesanti) viene fornita come servizio 
non riservato. (I servizi obbligatori non riservati sono trattati in dettaglio piu avanti al 
Paragrafo 7.) 
Anche se non ~ stata ancora formulata una definizione comunitaria di quale servizio 
universale debba essere fornito obbligatoriamente, va sottolineato che la portata dei 
servizi universali sara quasi certamente piu ampia di quella dei servizi riservati. Sembra 
chiaro, inoltre, che i servizi riservati debbano riguardare quegli invii per i quali la 
fornitura di un servizio universale e assolutamente essenziale, vale a dire, gli invii di 
comunicazioni epistolari di natura personale ed individualizzata. (Questa descrizione 
richiede un ulteriore chiarimento: vedi Paragrafo 9.1.2) 
I criteri per definire quale parte degli invii normali di corrispondenza epistolare di 
natura personale ed individualizzata debba essere riservata, compresi quelli del peso e 
del prezzo, sono esaminati in dettaglio ·nel Paragrafo 10. Qualsiasi tipo di servizio che 
non rientri in questa definizione si colloca fuori dell'area riservata; se necessario, 
tuttavia, condizioni restrittive potrebbero, in casi giustificati, essere applicate a questi 
servizi. 
L'area riservata riguarda quindi gli invii standard indirizzati che non contengano stampe 
o merci. Sebbene la lista che segue non sia completa, non fanno parte dell'area riservata 
le seguenti voci: 
-giornali, riviste o libri (in quanta sono stampe); 
-pacchi (in quanta contengono merci); 
-invii espressi (in quanta ricevono un servizio non standard); 
-invii senza indirizzo (in quanta privi di indirizzo ). 
Per spiegare le proposte generali qui esposte, sarebbe utile soffermarsi sul principio 
dell'impostazione e della distribuzione a cura del cliente stesso (Paragrafo 5), sul 
concetto di servizi obbligatori (Paragrafo 6) e sulla situazione normativa dei nuovi servizi 
(Paragrafo 7). Conviene chiedersi poise alcuni servizi transfrontalieri debbano rientrare 
nell'area riservata (Paragrafo 8). A questp punto si puo approfondire la discussione sulla 
definizione dell'area riservata. 
pagina 198 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
S. DISTRIBUZIONE E IMPOSTAZIONE IN PROPRIO 
I clienti che distribuiscono la propria posta hanno diritti che prevalgono su quelli degli 
operatori. I clienti hanno anche alcuni diritti speciali se impostano la pasta per proprio 
con to. 
S.l RECAPITO IN PROPRIO 
I mittenti devono essere in grado di consegnare la pasta sia nel proprio paese che 
in un altro Stato membro. L'applicazione all'interno della Comunita del principio 
del recapito in proprio si fa piu complicato nel caso di societa sussidiarie. Essa 
diventa anche meno chiara nel caso di consorelle in altri paesi che consegnano 
pasta una per canto dell'altra. 
Un altro caso interessante riguarda i centri di scambi di documenti. Trattasi di 
strutture in cui i soci che praticano gli scambi possono noleggiare caselle dove i 
colleghi soci possono depositare e ritirare direttamente la propria posta. 
(naturalmente, sarebbe relativamente semplice per le amministrazioni postali, se 
non altro in termini di capacita o di spazio aggiuntivo, aumentare il numero delle 
loro caselle postali o delle strutture di "fermo posta" per offrire servizi analoghi, in 
concorrenza con quelli di scambio privati). 
Gli Stati membri dovrebbero percio permettere questo tipo di scambio di 
documenti sopra descritto. Inoltre, per accrescere la flessibilita disponibile per la 
clientela, ciascuno Stato membro dovrebbe permettere a questi centri 
l'interscambio della pasta, salvo che non si pensi che un tale passo possa 
danneggiare la fornitura del servizio universale dell'amministrazione postale. Se, 
peraltro, gli invii soddisfano i criteri della riserva, essi non possono essere ritirati 
presso le sedi dei mittenti o recapitati a quelle dei destinatari solo ed 
esclusivamente dal fornitore del servizio riservato (presumibilmente 
l'amministrazione postale) o dal cliente che ha originato la lettera. 
5.2 IMPOSTAZIONE IN PROPRIO 
Per quanta riguarda i diritti dei potenziali utenti ad imbucare direttamente la loro 
posta, occorre chiarire in quali casi essi possono farlo e per quali destinazioni. Va 
sottolineato che qui la discussione riguarda l'impostazione (presso 
un'amministrazione postale) da pa rte dello stesso cliente, senza il coinvolgimento 
di un operatore intermediario nel paese del medesimo. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 199 
Ciascuno Stato membro accetta che il cliente residente sul proprio territorio puo 
impostare un invio risetvato dove vuole in territorio nazionale, purche esso sia 
destinato alla distribuzione in tale territorio. Ciascuna amministrazione postale 
applica questo principio, assoggettandolo, ove necessario, a condizioni 
contrattuali. (I contratti stabiliscono normalmente l'ufficio di impostazione 
concordato ). 
Riguardo alla posta che il cliente reca oltre frontiera e imposta presso la locale 
amministrazione postale, per essere distribuita nel suo territorio, in passato 
l'opinione degli Stati membri e di alcune amministrazioni postali e stata piuttosto 
discorde. Come amministrazione ricevente, ciascuna amministrazione ha, in 
pratica, accettato tale prassi. Ma le amministrazioni del paese di origine hanno 
ritenuto talvolta che questo comportamento violasse il loro monopolio. 
E' chiaro che questa prassi debba essere consentita e, di fatto, sembra. che oggi sia 
accettata da tutte le amministrazioni postali. Attualmente, tuttavia, tutte le 
amministrazioni sembrano accettare questa prassi. 
Si vedra, inoltre, che il Libro verde esamina la possibilita di rendere non riservati i 
servizi transfrontalieri (vedi Paragrafo 8). 11 cliente potra quindi scegliere se 
consegnare la propria posta transfrontaliera ad un operatore privato, invece di 
impostarla personalmente m un altro paese. Owiamente, il regime 
dell'impostazione per proprio conto da parte del cliente non deve essere meno 
restrittivo di quello di un operatore terzo che fornisce servizi nel paese del cliente. 
Per il recapito della posta nazionale nello stesso territorio in cui risiede ii cliente, 
quest'ultimo potrebbe voler avere la possibilita di scegliere se trasportarla ed 
impostarla in un altro paese per farla distribuire nel proprio. E' importante che 
nessuno dei diritti esclusivi concessi al fornitore del servizio riservato leda la 
capacita del cliente di esercitare tale scelta e di avvalersi quindi del principio della 
libera prestazione dei servizi. 
Si devono, tuttavia, prendere misure per garantire che tale prassi da parte del 
cliente non comprometta l'obiettivo del servizio universale nel paese del cliente. 
Va quindi assicurato che l'amministrazione postale del paese di distribuzione 
recapiti effettivamente questa posta (se soddisfa altrimenti al criterio per essere 
riservata). fo secondo luogo, la tariffa pagata all'amministrazione di distribuzione 
peril suo lavoro, deve compensarla adeguatamente dei costi di distribuzione. 
pagina 200 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
Come si e detto, questa discussione riguardante la pasta impostata in un secondo 
paese per essere rispedita e consegnata nel paese del cliente si rif erisce ai diritti 
del cliente di effettuare l'impostazione per proprio canto. Diversa e la posizione 
giuridica degli operatori terzi, che viene approfondita al Paragrafo 8.3 
6. SERVIZI OBBLIGATORI 
Se un servizio deve essere fomito obbligatoriamente, lo si puo chiamare servizio 
obbligatorio. Nel settore postale, questo concetto e solitamente associate all'obbligo di 
fornire un servizio universale, sicche e normalmente obbligatorio un servizio che un 
operatore ( o piu operatori) devono fornire da una parte all'altra del territorio. 
Come abbiamo visto sopra al Paragrafo 3, la ragione fondamentale per creare un 
insieme di servizi riservati e l'esigenza di fornire un servizio universale su tutto il 
territorio. Ne consegue che tutti i servizi riservati devono essere fomiti universalmente, 
e sono, pertanto, servizi riservati obbligatori. 
E' probabile che esistano altri servizi che sono obbligatori ma non riservati. Tali 
obbligazioni possono essere necessarie per raggiungere gli obiettivi di un servizio 
comunitario e/o nazionale, che saranno trattati a parte piu avanti. Poiche questi servizi 
saranno forniti in regime di concorrenza (nell'area non riservata) e anche opportune 
parlare del loro finanziamento. 
I servizi riservati sono obbligatori e comportano alcuni obblighi per chi li fornira. Questi 
eventuali obblighi sono trattati piu avanti nei paragrafi 13-15. Si dovrebbe anche 
esaminare in quale misura questi obblighi possono giovare ai servizi obbligatori. La 
decisione potrebbe dipendere dal fatto che il livello di obbligatorieta possa essere 
comunitario o nazionale. 
6.1 SERVIZI OBBLIGATORI A LIVELLO COMUNITARIO 
Una definizione dell'area riservata dovra essere formulata a livello comunitario. Si 
basera su un limite di peso comune ed un limite di prezzo che sara stabilito da 
ciascuno Stato membro. (Per maggiori dettagli vedi paragrafo 10). 
Ciascuno Stato membro avra ii diritto di definire per il proprio territorio un'area 
· riservata piu ristretta di quella definita a livello comunitario. Essa dovra 
comunque assicurare sempre la fomitura di servizio universale almeno entro i 
limiti definiti dalla Comunita. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 201 
Tutti i servizi riservati, definiti a livello comunitario, saranno pertanto servizi 
obbligatori. Anche se gli Stati membri potranno decidere di non riservare alcuni di 
questi servizi, essi rimarranno comunque obbligatori. 
6.2 SERVIZI OBBLIGATORI A LIVELLO NAZIONALE 
Uno Stato membro potrebbe voler assicurare un servizio universale oltre i limiti 
comunitari. Anche in questo caso, quest'obbligo potrebbe essere impasto ad un 
singolo opera tore (di norma l'amministrazione postale) o a piu opera tori che 
lavorano in comune per fornire un servizio universale. 
Nel decidere se rendere non riservati tali servizi obbligatori, gli Stati membri 
dovranno, naturalmente, esaminare quali siano le proprie esigenze nazionali. 
Dovranno anche tenere canto delle obbligazioni derivanti dalla Convenzione 
UPU. Al riguardo, l'articolo 20 della Convenzione (ex articolo 19), sembra 
obbligare tutte le amministrazioni postali associate a fornire un servizio universale 
per pesi fino a 2 kg e, per alcune ~tampe, fino a 5 kg. 11 limite comunitario di peso 
che sara fissato per l'area riservata sara certamente inferiore ad entrambi questi 
valori. 
6.3 FINANZIAMENTI 
E' importante considerare le implicazioni finanziarie di queste obbligazioni, che 
dipendono in massima parte dalla proficuita dei servizi. La proficuita dipendera, 
tra l'altro, dalle tariffe e dalla mole di traffico. 
Se i prezzi sono corretti, non c'e ragione perche i servizi obbligatori non riservati 
non debbano essere remunerativi. 
Si traducono, invece, in un onere finanziario solo se i prezzi sono fissati a livelli 
inferiori ai costi, come per es. nelle tariffe preferenziali e/o quando il traffico 
potenziale viene "scremato" per effetto del prezzo offerto in base ad una 
"perequazione tariffaria". 
Ri~petto alla seconda di queste possibilita, data che questi servizi operano nel 
settore non riservato, non sembra irragionevole offrire a coloro che inviano grossi 
volumi una tariffa diff erenziata per regione o una tar if fa sin go la a livello 
nazionale, ma con una clausola esecutiva di esclusivita. 
pagina 202 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Se, nonostante questi argomenti, i servizi obbligatori non riservati non fossero 
ancora remunerativi, sara necessario considerare come ultima risorsa un 
finanziamento da altre fonti, che potrebbe assumere la forma di una sovvenzione 
estema (preferibilmente da parte dell'organismo che ha imposto l'obbligazione) o 
di una sovvenzione incrociata. 
In entrambi i casi, sara necessario individuare dove i servizi obbligatori sono in 
perdita (piuttosto che dire semplicemente che i servizi sono globalmente in 
perdita ). Dovrebbe essere possibile localizzare le perdite in particolari regioni 
geografiche e quantificare il ricavo ed i costi connessi con la fornitura dei servizi 
obbligatori non riservati in tali regioni ( che tendenzialmente dovrebbero essere 
quelle in cui gli operatori non obbligati a fornire un servizio universale sono meno 
interessati a competere ). Qualsiasi sovvenzione o sovvenzione incrociata puo e 
deve, quindi, essere resa trasparente. (Vedi anche il Paragrafo 15.2). 
7. NUOVI SERVIZI 
L'obiettivo globale di raggiungere un servizio universale a prezzi abbordabili fa ritenere 
che alcuni servizi riservati forniranno la tutela necessaria per garantire costi unitari 
sufficientemente bassi Questo livello di ricavo/volume dovrebbe essere raggiunto 
attraverso i volumi di oggi e quelli prevedibili. 
Ne consegue, pertanto, che nuovi servizi che sviluppino volumi incrementali al settore 
postale devono essere esclusi dall'area riservata. In alcuni casi, pero, potrebbe non 
essere chiaro se il volume e incrementale -tanto piu che parte del volume del nuovo 
servizio potrebbe essere un volume sottratto dal servizio "tradizionale". 
E necessario definire chiaramente l'aspetto giuridico. Non sara sufficiente che il nuovo 
servizio differisca poco dall'attivita risecvata. (Va notato che alcune attivita di 
preparazione della posta descritte al successivo Paragrafo 9.4 potrebbero corrispondere 
ad un tale criteria limitativo ). 
Sarebbe invece necessario che il nuovo secvizio sia "sensibilmente" diverso prima di 
decidere la sua assegnazione all'area non risecvata. In questo modo, appare opportuno 
collocare il secvizio di scambio documenti nell'area non riservata, mentre la lettera 
ordinaria per consegna nazionale, prelevata direttamente dalla sede dell'utente anziche 
dalle cassette disposte per via, dovrebbe restare risecvata. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 203 
L'organo di regolamentazione di ciascuno Sta to membro ( ed eventualmente la 
Comunita) dovra definire ii significato del termine "sensibilmente", per ogni singolo caso. 
Ovviamente, ogni eventuale decisione di questo genere dovrebbe essere presa in 
conformita con gli obblighi definiti dal trattato di Roma, in particolare con ii principio 
della libera prestazione dei servizi e delle regole di concorrenza della Comunita. 
Qualora un nuovo servizio si riveli un elemento essenziale per realizzare ii servizio 
universale, si potra valutare l'opportunita di inserirlo nel settore riservato, 
conformemente a quanto gia detto sopra al punto 4. 
8. POSTA TRANSFRONTALIERA 
E' necessario chiedere se l'area riservata debba comprendere nello stesso modo i servizi 
nazionali e quelli transfrontalieri o se e necessario distinguerli. In questa trattazione i 
servizi intracomunitari e quelli transfrontalieri vengono considerati fra loro separati. 
8.1 POSTA INTRACOMUNITARIA 
La ragione fondamentale per creare una serie di servizi riservati e di natura 
sociale: assicurare un servizio universale. Questo implica una ragione economica: 
quella di salvaguardare, mediante diritti esclusivi, ii sistema dei servizi universali, 
che si basa sulle realta economiche dei sistemi "a costo fisso". Un calo sensibile dei 
volumi farebbe aumentare i costi unitari rendendo meno accessibile la fruizione 
del sistema e pregiudicandone, in definitiva, la funzionalita. 
Per la posta intracomunitaria, l'economia e diversa, data I'alta incidenza dei costi 
variabili. Sono tutelati gli elementi fissi della rete (il ritiro dalle cassette lungo le 
strade nel paese di origine e le consegne in quello di destinazione ). In termini 
economici, l'unica ragione per evitare una liberalizzazione sembra dovuta al fatto 
che l'amministrazione che effettua i recapiti puo non essere adeguatamente 
indennizzata dei cos ti sostenuti ( anche se questo problema gia si verifica con il 
sistema UPU). Le amministrazioni postali hanno gia preso alcuni prowedimenti 
per porvi rimedio ed altre riforme sono proposte dal presente documento. 
Non sembrano sussistere importanti motivi economici per includere servizi 
intracomunitari nell'area riservata, mentre vi sono ragioni di servizio per non 
farlo. 
pagina 204 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
La realta, in termini di risultato operativo, e che ii livello del servizio fornito dalle 
amministrazioni postali per la posta transfrontaliera e meno soddisfacente di 
quello della posta nazionale. L'obiettivo della Comunita e di eliminare questo 
divario ( e quindi ridurre l'"effetto frontiera"). La scelta del regime normativo 
rappresenta ii mezzo per raggiungere tale obiettivo. Cio sembra indicare 
l'esigenza di una certa liberalizzazione per stimolare un servizio migliore. 
Questa liberalizzazione potrebbe suscitare preoccupazioni di ordine normativo. In 
particolare, vi e ii pericolo che la corrispondenza nazionale, che rientra nel settore 
riservato, venga trasferita all'estero per aggirare ii servizio riservato. E' ovvio che 
una simile prassi di elusione di un servizio riservato metterebbe in pericolo 
l'equilibrio economico dell'intero servizio universale e che pertanto deve essere 
opportunamente contrastata. 
Concludendo, gli argomenti per dare agli utenti la possibilita di un servizio 
migliore attraverso una scelta piu ampia sono convincenti. Per tale motivo si 
ritiene possibile l'inserimento della corrispondenza intracomunitaria nel settore 
non riservato. Qualora pero uno Stato membro ritenga che questa misura possa 
mettere in pericolo ii suo servizio universale, esso potra chiedere, conformemente 
al disposto dell'articolo 90, secondo comma, del trattato, una deroga 
all'applicazione del diritto comunitario. Si riconosce che vi e la necessita di un 
sistema di controllo, e questo verra istituito. La Commissione, coadiuvata dagli 
Stati membri, fara le opportune proposte. 
Si conviene che se attualmente essa non e non riservata, alcuni Stati membri 
possano avere bisogno di un periodo di adattamento per att~are ii cam •iamento. 
La durata di questo periodo sara definita caso per caso. 
Anche se l'orientamento generate del Libro verde e di lasciare la corrispondenza 
transfrontaliera nel settore non-riservato, sussistera sempre un obbligo di servizio 
universale. L'amministrazione postale del paese di spedizione dovrebbe avere 
l'obbligo di fornire ii servizio universale sotto forma di servizio di raccolta della 
posta transfrontaliera che i clienti scelgono di impostare in tale paese. 
L'amministrazione postale del paese ricevente dovrebbe sempre fornire ii servizio 
di distribuzione universale per la posta originante da un altro paese coml:lnitario 
se cosl richiesto dal cliente, dall'operatore o dall'amministrazione postale di 
provenienza. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 205 
ll problema se la posta intracomunitaria debba o meno essere collocata nell'area 
riservata viene trattato estesamente nell'Allegato 15. 
8.2 POSTA INTERNAZIONALE 
Per posta intemazionale si intende sia la posta ongmata nella CE per essere 
recapitata in un paese fuori della CE, sia quella originata fuori dalla CE per essere 
recapitata m uno Stato membro (posta internazionale "in uscita" e, 
rispettivamente, "in entrata"). In entrambi i casi, si propone di inserire questi flussi 
postali nel settore non-riservato. Qualora uno Stato membro ritenga che 
l'inserimento di questo servizio nel settore non riservato possa mettere in pericolo 
il suo servizio universale, esso potra usufruire di una deroga all'applicazione del 
diritto comunitario, conformemente al disposto dell'articolo 90, secondo comma, 
del trattato. La liberalizzazione della corrispondenza intemazionale in arrivo puo 
fare sorgere gli stessi problemi di controllo gia menzionati nel caso della 
liberalizzazione della corrispondenza intracomunitaria. Anche in questo caso 
occorre prevedere sistemi di controllo adeguati. 
In alcuni Stati membri, se questa corrispondenza fa attualmente parte del settore 
riservato, ci vorra probabilmente un periodo di adattamento. Tuttavia, va notato 
che questa necessita di periodi di adattamento sara meno importante per la 
corrispondenza internazionale che non per la corrispondenza transfrontaliera 
intra-comunitaria. 
8.2.1 POSTA IN USC/TA 
Per la posta internazionale diretta all'estero, gli aspetti economici sono 
pressappoco gli stessi che per quella intracomunitaria, con due eccezioni. In primo 
luogo, i costi di trasporto sono forse maggiori (data la maggiore mole trasportata 
per via aerea, e le maggiori distanze percorse ); si deve no tare che questi costi sono 
quasi tutti variabili. 
In secondo luogo, la posta internazionale per l'estero tende ad essere molto 
remunerativa, anche se una parte dei profitti viene impiegata dalle 
amministrazioni postali per coprire le perdite subite nel traffico transfrontaliero in 
entrata, in cui il costo di recapito tende a non essere adeguatamente coperto dalle 
spese terminali. 11 fatto che vi siano sowenzioni incrociate none, owiamente, una 
valida giustificazione per adottare una futura posizione normativa'. specifica. 
pagina 206 Capitola 8: Esame de/le soluzioni possibili 
Mentre gli aspetti economici della posta internazionale sono simili a quelli della 
posta intracomunitaria, differisce la posizione politica. Per la corrispondenza 
intracomunitaria si potrebbe argomentare che la posta da Parigi a Marsiglia debba 
avere un trattamento analogo a quella da Parigi a Bruxelles. Ma non e un 
argomento che non puo essere addotto per la posta internazionale. 
Va aggiunto che l'argomento della competenza specifica richiesta peril trasporto 
aereo (vedi Allegato 15, Paragrafo 2.3) puo essere piu valido nel caso della posta 
internazionale. Dati i maggiori volumi trasportati per via aerea e la forse maggiore 
complessita dell'instradamento, e assolutamente possibile che gli operatori privati, 
molti dei quali specializzati in questo tipo di trasporto, possano raggiungere una 
(forse sensibilmente) migliore qualita del servizio rispetto ad alcune 
amministrazioni postali. 
E' possibile negare agli utenti comunitari la possibilita di servirsi per la posta 
internazionale di un operatore privato? Puo darsi che alcune amministrazioni 
abbiano strutture di trasporto transfrontaliero piu efficienti di altre: anche in 
questo caso potrebbe essere utile che l'utente potenziale possa accedere alle 
organizzazioni che abbiano dimostrato di disporre di maggiore esperienza e di 
migliori servizi. 
Riassumendo, esiste una ragione particolarmente convincente per collocare la 
posta internazionale in uscita nell'area non riservata. Si prevede quindi di 
collocare questa corrispondenza nell'area non riservata. 
8.2.2 POSTA IN ENTRATA 
E' necessario affrontare anche il problema della posta internazionale in entrata. I 
grossi mittenti, residenti fuori della Comunita, possono preferire di concentrare le 
proprie spedizioni dirette alla CE in un unico centro di distribuzione all'interno 
della medesima. Come per gli altri flussi di posta transfrontaliera, si considera 
anche per questa operazione l'opportunita di inserirla nel settore non riservato. 
Come gia osservato per la corrispondenza intracomunitaria, occorre prevedere 
anche in questo caso adeguati controlli normativi per evitare che la 
corrispondenza nazionale riservata venga inoltrata attraverso il canale 
internazionale eludendo cosi i diritti esclusivi del fornitore del servizio riservato. 
Va notato che, dal punto di vista degli Stati membri di ultima destinazione, questa 
posta potrebbe avere l'apparenza di essere posta intracomunitaria. Tuttavia i 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 207 
tempi appropriati per la posta internazionale in uscita dovrebbero essere applicati 
anche a quella in entrata. Se cosl non fosse, allora questa posta dovrebbe essere 
resa non riservata con effetto immediato. 
8.2.3 GATS 
L'adozione delle proposte tariffarie descritte nel Paragrafo 15 potrebbe creare un 
falso problema per cui, al fine di ridurre le spese terminali intracomunitarie alle 
quali potrebbero essere obbligate tutte le amministrazioni postali comunitarie, la 
posta intercomunitaria potrebbe essere trasportata fuori dalla CE per esservi 
rispedita a tariffe UPU. (Per certi invii, le tariffe UPU sarebbero inferiori a quelle 
applicate fra le amministrazioni postali CE). 
Questa prassi, che non aggiungeva alcun valore ma era intesa esclusivamente ad 
aggirare la politica comunitaria, sarebbe inaccettabile. 
Le regole e gli obblighi attualmente vigenti in ambito GA TS non obbligano la 
Comunita ad accettare una qualsiasi violazione della propria politica. Se in futuro 
la situazione dovesse cambiare, bisognera esaminare le soluzioni possibili con gli 
altri partners in seno al GA TS. A prescindere dal problema delle tariffe e spese 
terminali, gli Stati membri dovranno apportare gli aggiustamenti necessari per 
soddisfare gli impegni GA TS, soprattutto quelli riguardanti l'accesso ai servizi 
riservati. 
8.3 ALTRE QUESTIONI 
In generale, ovviamente, deve esserci liberta di prestazione di servizi. Questo 
principio generale si applica anche alla prassi secondo cui gli operatori terzi 
trasportano la posta fuori dal paese e la spediscono in un secondo paese per 
essere rispedita e distribuita nel primo paese (prassi spesso chiamata A-B-A), 
soprattutto se nel setondo paese viene fornito un servizio straordinario che 
aggiunge valore effettivo all'intero servizio. 
Se pero gli invii cosi trasportati rientrassero altrimenti ne1 criteri per essere 
considerati invii nazionali nel primo paese, questa attivita violerebbe i diritti 
speciali ed esclusivi del fornitore di servizi riservati in tale paese. Questo si 
verificherebbe perche l'operatore privato che raccogliesse tale posta nel Paese A 
entrerebbe in concorrenza nell'area riservata con l'amministrazione postale di tale 
paese. 
pagina 208 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
Questa constatazione riguarda specificamente ii trasferimento fisico di tali invii. 
Diversa e la situazione quando la prima parte della sequenza ( il trasporto fuori dal 
paese A) non e effettuata fisicamente. In questo caso e "virtuale": una copia viene 
generata nel paese A e spedita nel paese B. Qui il materiale viene convertito in 
invio di pubblicita diretta ( o in pubblicazione pron ta per l'impostazione) mediante 
stampa ed imbustamento. Il materiale puo essere, quindi, impostato nel paese in 
cui e stata eseguita la stampa, per essere poi distribuito nel paese in cui era stata 
generata la copia originate. 
In termini postali, la posta deve essere tuttavia trattata come invio originato nel 
paese di stampa. Non trattando in questo modo la posta, si consentirebbe ad 
alcune direzioni postali di incidere sul commercio comunitario delle stampe. 
Una questione simile puo sorgere per testi, dati o immagini trasmessi 
elettronicamente oltre frontiera per esservi trasferiti su carta, la quale puo essere 
rispedita come lettera nel paese originario. In questo caso, le norme postali non 
devono poter influenzare lo scambio di informazioni o telecomunicazioni. 
(Determinare i flussi dell'informazione puo essere un fattore importante nella 
strategia della localizzazione delle aziende ). 
Puo accadere, ovviamente, che ii pacchetto di costo che ha determinato l'ordine di 
stampa, comprenda ii prezzo di affrancatura nel paese in cui e avvenuta la stampa. 
Tale possibilita rafforza la tesi che le spese terminali debbano essere strettamente 
rapportate ai costi effettivi di recapito. 
9. AMBITO DEi SERVIZI RISERVATI -PROBLEMI PARTICOLARI 
Vengono ora trattati alcuni aspetti potenzialmente problematici concernenti la sfera 
dell'area riservata. 
9.1 PROBLEMI DI.DEFINIZIONE 
E' stato detto che ii servizio lettere potrebbe essere considerato riservato, mentre 
non dovrebbero esserlo i servizi pacchi ed espressi. In pratica, tuttavia, la distinzio­
ne puo non essere cosl semplice. 
Gli utenti ed i profani chiamano "lettere" diversi tipi di invii; per essi e il termine 
generico per definire una comunicazione che puo essere spedita con vari mezzi 
(inclusa la posta ordinaria, }'espresso o ii fax). In questo contesto ii termine 
Capitolo 8: Esame de/le so/uzioni possibili pagina 2()<) 
"lettera" e impiegato nell'accezione usata dagli operatori, e cioe, di invio di 
comunicazione spedito con la pasta ordinaria. 
Questa descrizione richiede pero ulteriori delucidazioni. 
Gli invii postali di corrispondenza comprendono lettere e cartoline, ma non invii 
contenenti merci. Possono essere fruiti per la corrispondenza personale o 
commerciale (anche organizzativa). Un invio postale non puo essere trasmesso 
attraverso le telecomunicazioni. Una comunicazione trasmessa originariamente 
attraverso le telecomunicazioni puo, pero, trasformarsi in invio postale dopa 
essere stato stampato, imbustato e spedito all'indirizzo del destinatario (vedi 
argomentazioni sulla "trasmissione elettronica" al Paragrafo 9.3). 
Agli effetti giuridici sara necessaria una definizione piu precisa. In questo contesto 
non si vuole cercare una definizione decisiva di lettera e di invio di una 
comunicazione postale. La definizione data deve considerarsi di natura piu 
generica, per indicare l'approcc:io generale necessario. L'analisi che segue 
evidenzia alcuni problemi specifici incontrati nel definire i limiti delle lettere. La 
discussione sottolinea particolarmente i servizi che non sono lettere ordinarie. 
9.1.1 LEITERE/ESPRESS/ 
In che modo un invio espresso puo essere facilmente distinto da una lettera? 
Dimensione, peso e contenuto potrebbero essere identici. Anche la velocita di 
recapito potrebbe essere analoga. 
Qualsiasi forma abbia, la differenza sostanziale sta nel valore aggiunto dai 
fornitori del servizio espresso e rilevato dagli utenti. II modo piu efficace per 
determinare tale valore aggiunto e di considerare il supplemento di prezzo che gli 
utenti sono disposti a pagare. 
9.1.2 COMUN/CAZIONE INDJVJDUALIZZATA 
Dato che il criteria dell'individualita di un invio e tanto importante sotto il profilo 
normativo, e necessario definire a questo punto che cosa si intende per 
"comunicazione individualizzata". n punto essenziale e che il testo in essa 
contenuto deve riguardare le attivita o gli affari personali del destinatario (sia 
individuo, organizzazione o funzione all'interno di un'organizzazione) con 
sufficiente individualita da rendere chiaro che ii testo ( escluso l'indirizzo ed ogni 
eventuale titolo) si riferisca specificamente al destinatario. 
pagina 210 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
La pubblicita diretta per corrispondenza si va sempre piu "personalizzando". Dato, 
pero, che lo stesso messaggio o messaggi simili vengono spediti ad altri destinatari, 
e chiaro che essa non supererebbe la prova atta a dimostrare che si riferisce 
specificamente al destinatario. Questa tendenza verso la personalizzazione della 
pubblicita per corrispondenza comporta che il criteria tradizionale per 
determinare se il testo e o meno identico probabilmente non e piu sufficiente. 
Le fatture e gli estratti con to hanno del testo (le cifre contenute in ciascun invio) 
che varia da una copia all'altra. Sembra che ne consegua che essi sono solitamente 
individualizzate, nell'accezione di cui sopra. Va tuttavia notato che in alcuni Stati 
membri questa posta e considerata come stampe e puo quindi essere trattata 
come non riservata. 
Nel valutare se un invio e individualizzato o meno, il criterio importante e quello 
del contenuto, non del mezzo di produzione. Se un pubblicitario decide di inviare 
un certo quantitativo di invii manoscritti dal testo identico, questi non possono 
essere considerati individualizzati. Viceversa, una fattura contenente un certo 
numero di dettagli specifici per il destinatario risulta individualizzata, sia che le 
cifre che contiene siano stampate con il calcolatore o manoscritte. 
9.1.3 "STAMPE" 
Le proposte riguardanti la posiz1one normativa delle stampe devono essere 
formulate facendo riferimento ai principi fondamentali della prestazione del 
servizio universale. L'imperativo politico assolutamente fondamentale e che le 
comunicazioni di natura personale o individualizzata devono essere raccolte e 
distribuite universalmente. Tale posta includerebbe tutti gli invii il cui testo non 
sia identico, e comprenderebbe quindi tutta la corrispondenza personale e quella 
commerciale individualizzata (vedi Paragrafo 9.1.2). Appare opportuno che la 
serie dei servizi riservati, da stabilire per salvaguardare il servizio universale, si 
basi su questi invii di natura individualizzata. 
A priori, questo escluderebbe dalla serie degli eventuali servizi riservati tutte le 
stampe. Tale posizione non creerebbe certamente problemi per le pubblicazioni. 
La situazione normativa per queste ultime (riviste, giornali e libri) nella maggior 
parte degii Stati membri e che la loro distribuzione debba essere collocata 
nell'area non riservata. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 211 
La probabile situazione di fatto nei pochi Stati membri la cui legislazione postale 
colloca tali pubblicazioni nell'area riservata e che la loro distribuzione non e piu 
effettuata esclusivamente dall'amministrazione postale. 
Esiste, inoltre una volonta generale di favorire la pluralita della stampa. Gli elevati 
sconti spesso concessi dalle amministrazioni postali sulle pubblicazioni, possono 
tuttavia creare un monopolio di fatto delle amministrazioni sulla distribuzione 
nazionale delle pubblicazioni di certo tipo o verso determinate zone. A prima 
vista, tali sconti possono sembrare incoraggiare la divulgazione della lettura. 
In un periodo piu lungo, possono perc) servire a scoraggiare altri operatori dal 
fornire servizi in quello che nella maggior parte degli Stati membri e un mercato 
non riservato. Essi possono, quindi, avere l'effetto strategico di ridurre le scelte a 
disposizione degli editori e limitare in effetti il numero dei lettori. In conclusione, 
tali sconti non solo non sono utili all'economia della rete universale, ma possono 
anche far diventare effettivamente monopolio un servizio riservato a possibile 
detrimento di tutti. 
Rispetto alle pubblicazioni, la posizione della pubblicita diretta per 
corrispondenza per quanta riguarda l'economia della rete del servizio universale 
puo essere piuttosto diversa. La pubblicita diretta attrae spesso sconti per stampe, 
ma di livello molto minore di quelli associati alle pubblicazioni. 11 suo volume 
v1ene stimato essere del 18,5% di quello della posta nazionale delle 
amministrazioni postali della Comunita. Se la collocazione di questa categoria di 
corrispondenza nell'area non riservata venisse a causare la perdita di una parte 
notevole del volume della rete del servizio universale, essa potrebbe pregiudicare 
l'economia della rete e mettere a rischio l'obiettivo centrale di raggiungere un 
prezzo accessibile per il servizio universale. 
Concludendo si puo affermare che vi sono non pochi argomenti a favore di un 
collocamento della pubblicita diretta nel settore non riservato. Cio comporta pero 
anche delle difficolta. In primo luogo, ii carattere sempre piu personalizzato delta 
pubblicita diretta rende sempre piu difficile una sua distinzione dalla 
corrispondenza privata. In secondo luogo, la pubblicita diretta rappresenta una 
quota non indifferente, e destinata ad aumentare, del volume totale delle 
amministrazioni postali; in questo ambito occorre analizzare accuratamente la sua 
compenetrazione con il servizio universale. 
pagina 212 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
E' necessario esaminare i problemi menzionati sopra, sia di tipo normativo che 
economico, per valutare la probabilita che si verifichino in pratica. Alla luce dei 
risultati la Commissione, coadiuvata dagli Stati membri, proporra delle misure 
specifiche, per esempio dei meccanismi di controllo atti ad evitare che la 
corrispondenza ordinaria venga fatta passare per pubblicita diretta. Qualora 
tuttavia uno Stato membro ritenga che questa misura possa mettere in pericolo il 
suo servizio universale, esso potra chiedere una deroga ai sensi dell'articolo 90, 
secondo comma, del trattato. 
9.1.4 PACCHE1TI/PACCHI 
Un problema diverso si pone con i pacchi. Molte definizioni di "lettera" nel senso 
piu lato suggeriscono che il loro peso puo arrivare fino a 2 kg. Risultano, quindi, 
rientrarvi i piccoli pacchi. 
Qual'e la distinzione tra piccoli pacchi e pacchi? (In pratica, spesso non s1 
adottano criteri normativi ma e l'utente ~ decidere a seconda del prezzo.) 
Andrebbe applicato il criterio del contenuto: se un pacchetto contiene merci 
invece di comunicazioni, esso dovrebbe essere non riservato, proprio come i 
pacchi (poiche l'utente puo scegliere come spedirlo ). Questa distinzione deve 
essere ribadita con limiti di peso. (Un basso limite di peso ridurrebbe, infatti 
l'importanza del problema ). 
9.2 FLUSSI POSTALI PIU' LENTI 
Occorre chiarire che nell'ambito dei servizi riservati possono collocarsi non solo i 
flussi ordinari piu veloci (LC in alcuni Stati membri, prima classe in altri), ma 
anche quelli piu lenti. 
Questi ultimi comprendono stampe e lettere di seconda classe (a seconda di quali 
paesi adottano una ripartizione LC/AO e quali una divisione fra prima e seconda 
classe) e spedizioni a tariffa scontata ( servizio di massa con tempi di recapito piu 
I 
lunghi) o differite. 
Sono tutti flussi volutamente piu lenti, pubblicizzati con standard piu lenti. 
( Completamente diverso e il problema della scarsa efficienza rispetto agli 
standards di servizio, trattato al Paragrafo 14.3.) 
Capitolo 8: Esame delle solunoni possibili pagina213 
9.3 COMUNICAZIONE ELETTRONICA 
Le comunicazioni effettuate con mezzi elettronici esulano dal settore postale. 
Laddove esse sono combinate con qualche forma di servizio fornito dagli 
operatori postali, tali comunicazioni sono chiamate comunemente di posta 
elettronica. 
Uno di questi servizi offre al pubblico strutture per spedire messaggi da un fax 
fornito dall'operatore, e di trasmetterlo ad un altro fax distante per essere ricevuto 
dal destinatario prescelto. Tale operazione non implica alcun servizio postale e va 
chiaramente considerata come non riservata. 
Un'altra forma di posta elettronica combina quest'ultima con i servizi di 
cprrispondenza. Quella ordinaria ( trasmissione facsimile o stampa a distanza di 
messaggi individuali o di massa) non e riservata. Tuttavia, se la copia fisica deve 
essere recapitata successivamente a terzi in un processo di distribuzione separato, 
questo elemento aggiuntivo e ~videntemente un servizio di recapito lettere. 
L'elemento "recapito lettera" potrebbe, quindi, essere considerato riservato 
(purche soddisfi tutti gli altri criteri per esserlo ), mentre non sarebbe riservata la 
trasmissione elettronica. 
9.4 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
Talune amministrazioni postali permettono a dei "consolidatori" di agire come 
intermediari trail mittente originario e se stesse. Questi consolidatori provvedono 
soprattutto alla preparazione del corriere, ma offrono anche altri servizi come il 
credito. 
Essi operano in concorrenza fra loro, sebbene godano di alcuni diritti speciali, in 
quanto devono ottenere un'autorizzazione dall'organo normativo o un contratto 
dall'amministrazione. Le attivita dei consolidatori, effettuate a monte dell'effettiva 
impostazione presso l'amministrazione postale non rendono non riservata la posta 
trattata. Tuttavia, e interessante notare che il fatto che le amministrazioni postali 
autorizzino contrattualmente tali attivita costituisce un'ammissione implicita che 
l'attivita postale non e un processo slegato e quindi non puo essere giudicata in 
base ai suoi singoli elementi. 
Le attivita di questi "intermediari" possono offrire una maggiore flessibilita 
all'utente che produce la posta. Possono anche far risparmiare costi alle 
pagina 214 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
amministrazioni postali, economie che a loro volta possono tradursi in sconti a 
beneficio sia dell'utente originario che dell'intermediario. 
Gli intermediari non competono con le amministrazioni postali nel campo delle 
due attivita dal costo piu alto, cioe del ritiro dalle cassette per lettere e della 
raccolta presso la sportelleria postale, da una parte, e la distribuzione dall'altra. Le 
loro funzioni sono quindi compatibili con l'obiettivo del mantenimento del servizio 
universale. 
Non vie ragione perche questo servizio non sia accessibile a tutti gli utenti, e tutte 
le amministrazioni debbono quindi mettere a disposizione di tutti questi operatori 
i servizi contrattuali. In vista delle analogie tra . le attivita delle diverse 
amministrazioni postali ( e quindi del lavoro meno costoso che gli intermediari 
potrebbero essere in grade di gestire ), si intravvede la possihilita di stabilire un 
minimo comunitario di servizi contrattuali da offrire. (Vedi Paragrafo 17). 
Va sottolineato che le operazioni postali effettuate da questi operatori 
intermediari sono in gran pa rte sostitutive di operazion i simili eseguite dalle 
amministrazioni postali. Essi non aggiungono alcun valore significativo dal punto 
di vista normative. I servizi di preparazione del corriere non costituiscono, quindi, 
di solito dei "servizi nuovi" ai sensi della definizione di cui al Paragrafo 7. 
Se la pasta trattata da questi operatori intermediari risponde ai criteri per essere 
riservata, essa resta riservata nel senso che, dopa le operazioni effettuate 
dall'intermediario, · deve essere impostata presso l'amministrazione postale per 
qualsiasi altra operazione postale residua ( compresa la distribuzione finale). Tali 
invii non possono, quindi, essere trasportati fuori dal paese da un operatore terzo 
per essere rispediti con il sistema di reimpostazione A-B-A (Vedi Paragrafo 8.3). 
10. CRITERI PROPOSTI 
Come abbiamo visto sopra (Paragrafo 4), alcuni invii non possono essere riservati. Fra 
essi i colli piu pesanti, le pubblicazioni piu pesanti gli invii espresso e tutta la 
corrispondenza non indirizzata. Nemmeno altri invii, per i quali esiste un requisito di 
servizio universale, possono essere riservati, per esempio, pacchi leggeri e stampe. 
L'area che puo essere riservata si limita quindi agli invii di corrispondenza individuale 
(vedi Paragrafo 9.1), che comprendono le lettere e le cartoline. Per escludere dall'area 
Capitola 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 215 
riservata le merci e le pubblicazioni e pnma necessario applicare il criterio del 
contenuto. 
Dopo aver individuate specificamente gli invii di corrispondenza di carattere personale o 
individualizzato, deve essere definita in base ad altri criteri la portata dell'area riservata 
nell'ambito di questi invii. L'efficacia degli altri criteri da applicare e discussa in 
dettaglio nell' Allegato 16. Nel definire quali degli invii di comunicazioni personali 
riservabili debbano essere riservate, saranno efficaci solo i criteri di peso e di prezzo. In 
eff etti devono essere applicati in combinazione, con un certo rapporto fra il limite di 
peso ( che dovrebbe essere un'unico limite superiore per tutta la Comunita) e quello di 
prezzo ( che verrebbe determinate separatamente in ciascun paese in rapporto alla 
tariff a per il peso limite ). 
L'applicazione del criterio del contenuto prima, e del prezzo e del peso poi, e indicata 
piu avanti dal diagramma in Figura 1. Vi sono rappresentate tre categorie regolamentari, 
basate sull'esistenza o meno di un obbligo di servizio universale. Come indicato al 
Paragrafo 9.1.3, si puo considerare ·il collocamento della pubblicita diretta per 
corrispondenza indirizzata nell'area non riservata. Occorre esaminare questa possibilita 
per vedere se essa non rappresenti un pericolo per iJ servizio universale o perche ne 
indebolisce la sopravvivenza finanziaria o per i possibili abusi di questa liberalizzazione 
in assenza di adeguati controlli. Nell'ipotesi che la pubblicita diretta venga considerata 
non riservata, essa si colloca nella seconda riga della figura. 
Va notato che lo scopo del limite di prezzo non e di assicurare semplicemente che i 
servizi espresso siano assegnati al settore non riservato, che servirebbe solo per giudicare 
il mercato futuro in base ai prodotti disponibili oggi. Esso serve invece per fissare ii 
limite di prezzo ad un livello adeguato per comprendervi solo quei servizi che vanno 
tutelati. 
pagina 216 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
Figura 1: Definizione dell'area riservata -applicazione dei criteri di contenuto, peso e 
prezzo. 
REQUISITO UNIVERSALE -
COMUNICAZIONE PERSONALE 
/INDMDUALIZZA TA 
REQUISITO UNIVERSALE -
MERCI/STAMPE 
SENZA REQUISITO 
UNIVERSALE 
D Criteri di peso/prezzo 
LE1TERE/CARTOLINE 
Riservato Non-riservato 
In questo modo, altri servizi che ancora non esistono ma che dovrebbero rientrare in una 
fascia tariffaria intermedia ( superiore al prezzo del servizio di base, ma inf eriore a 
quello associate all' espresso) sarebbero definitivamente assegnati al settore non 
riservato. Questa renderebbe piu chiara la loro posizione, di quanta non possa farlo una 
discussione per determinare se tali servizi presentano o meno differenze "significative" 
(vedi sopra, Paragrafo 7). Ma sotto il profile grafico, l'approccio al criteria del prezzo 
non dovrebbe an dare "dall'alto verso il basso" (a partire dagli in vii espresso), ma "dal 
basso verso l'alto" (a partire dalle lettere ordinarie ). 
Queste proposte si riferiscono forse piu propriamente al media termine. Nel piu lunge 
termine, sara certo possibile una maggiore liberalizzazione. Nel breve termine, si dovra 
operare per raggiungere l'obiettivo intermedio di disporre di una lista dei servizi 
riservati stabilita a livello comunitario. 
Mentre saranno sviluppate le proposte comunitarie per il medic e lungo termine, le 
regale comunitarie sulla concorrenza, fondate sui principi della libera prestazione di 
servizi e di una leale concorrenza, continueranno ad essere applicate in tutti i servizi nel 
memento in cui vengono prestati. Come osservato nel paragrafo 4, ciascuno Stato 
membro ha l'obbligo di cercare la soluzione meno restrittiva possibile adatta al proprio 
settore postale, e cio puo comportare un'area riservata di ampiezza inferiore a quella 
definita dai limit-i stabiliti dalla Comunita. (Viceversa, qualora uno Stato membro ritenga 
che l'applicazione dei limiti comunitari possa pregiudicare il servizio universale sul 
proprio territorio, esso potra usufruire di una deroga all'applicazione del diritto 
comunitario conformemente all'articolo 90, secondo comma, del trattato ). 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 217 
Una volta scelti i criteri da seguire, si renderanno necessari studi approfonditi degli 
aspetti economici della rete dei servizi universali, onde sviluppare i limiti effettivi da 
applicare per delimitare l'area riservata. 
10.1 MEDIO TERMINE 
Per escludere tutti gli invii contenenti merci e necessario usare il criterio del 
contenuto. Congiuntamente con il criterio del prezzo, deve poi essere usato quello 
del peso. ll limite di peso deve essere fissato per tutto l'ambito comunitario. Gli 
organi normativi dei singoli Stati membri dovranno fissare i limiti di prezzo. In 
nessun caso il prezzo dovra superare quello della tariffa pubblica per la lettera 
ordinaria ( cioe LC o prima classe) equivalente al limite di peso, qualunque esso 
sia. 
10.2 BREVE TERMINE 
Nel breve termine, potrebbe essere necessario un periodo di transizione per 
raggiungere l'obiettivo sopra indicato. Le attivita .eventualmente necessarie per la 
formulazione e l'attuazione di limiti comunitari di peso e di prezzo sono descritti 
in appresso: 
10.2.1 LIM/TE DI PESO 
11 limite di peso comunitario dovrebbe quasi certamente essere inferiore ai limiti 
di peso del monopolio esistente in alcuni Stati membri. L'applicazione di un tale 
limite di peso non dovrebbe quindi essere necessariamente immediata, ma 
avvenire dopo un certo periodo di tempo per consentire alle amministrazioni 
interessate di adeguarvisi (soprattutto nelle tariffe per gli invii che attualmente 
rientrano nei limiti di monopolio ma che verrebbero a superare quelli comunitari 
e sarebbero quindi non riservati. 
In pratica, non dovrebbe trattarsi di un problema troppo grosso. Attualmente la 
maggior parte di questi invii (pacchi piu pesanti) passa sotto la voce pacchi. Nella 
misura in cui l'utente puo scegliere come spedirli, questi invii esulano gia dal 
monopolio. Questo fatto indica anche che il limite di peso per l'area riservata 
dovrebbe essere quasi certamente inferiore a 500g. 
pagina 218 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
10.2.2 LIM/TE DI PIIBZZO 
n lirnite di prezzo indicato, calcolato sul prezzo equivalente al limite di peso, puo 
costituire una notevole riduzione dei limiti di prezzo attualmente in vigore. 
Questo riguarda ovviamente soltanto i paesi che gia adottano tali limiti: la 
maggioranza degli Stati membri permette l'esistenza di seivizi competitivi di 
corriere/ espresso ma senza definire quantitativamente tali seivizi. 
Potrebbe quindi essere difficile introdurre subito questo limite di prezzo. Nel 
periodo interinale ii limite di prezzo massimo potrebbe essere fissato, per 
esempio, a 1,5 o due volte ii prezzo equivalente al limite di peso. Cosi, per 
esempio, se ii limite di peso comunitario fosse di x grammi ed ii prezzo per una 
lettera dello stesso peso di y ECU, la soglia di prezzo interinale per i seivizi non 
riseivati sarebbe fissato fra 1,5y ECU o 2y ECU. 
Nel piu lungo termine, i progressi verso l'unione monetaria potranno permettere 
di fissare un limite di prezzo comune in .f;:CU. 
10.3 LUNGO TERMINE 
Nel piu lungo termine gli Stati membri sperano di sperimentare l'introduzione di 
una maggiore concorrenza, con l'obiettivo di ridurre gradualmente l'ambito dei 
seivizi riseivati. Nel giro di alcuni anni, la Comunita dovrebbe accertare 
l'equilibrio raggiunto fra i requisiti del seivizio universale e l'esigenza di aprire il 
settore postale ad una maggiore concorrenza. Questa accertamento dovra essere 
fatto alla luce degli sviluppi del mercato e dei seivizi, a mano a mano che si 
presenteranno. 
11. COMPATIBILITA' DELLE LEGISIAZIONI POSTAL! CON I TRATIATI E LE 
POLITICHE COMUNITARIE 
Tutte le legislazioni postali degli Stati membri e le politiche comunitarie per il proprio 
settore postale devono essere totalmente compatibili con il trattato di Roma. Laddove 
questo non e avvenuto in passato, la Comunita ha dovuto prendere misure appropriate, 
soprattutto per quanto riguarda i servizi espresso. 
Oltre alla legislazione postale nazionale, gli Stati membri hanno altri obblighi sottoscritti 
con ii trattato di Roma. In particolare, tutti gli Stati membri sono firmatari della 
Convenzione UPU attraverso la loro partecipazione alle Nazioni Unite. La Convenzione 
Capitola 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 219 
UPU e molto piu vecchia del trattato di Roma o dell'Accordo Generale sul Commercio 
e sulle Tariffe, ma viene riveduto dal Congresso UPU ogni cinque anni. Ogni 
Convenzione prevede che i propri articoli rimangano in vigore fino all'attivazione della 
Convenzione segu_ente dopo il successivo Congresso. Questo puo avere eventuali riflessi 
nei confronti dell'articolo 234 del trattato di Roma. 
Dal punto di vista della legge sulla concorrenza, le maggiori preoccupazioni, 
relativamente alla Convenzione UPU, sono il livello delle spese terminali convenuto ogni 
quinquennio e, in particolare, l'applicazione dell'articolo 25 ( che usa la numerazione 
adottata nella Convenzione UPU 1989. L'uso dell'articolo 25 puo essere ratificato solo 
se tutela i servizi riservati dello Stato membro i cui organi normativi applichino la 
ratifica. 
(Si dice che l'articolo 25 sia usato per ottenere un rimborso equo per l'amministrazione 
che cura il recapito. Ma questo non sembra corretto per due motivi. In primo luogo 
l'articolo 25 e molto antecedente rispetto alle spese terminali stabilite nelle norme UPU. 
In secondo luogo, era stato applicato in passato anche quando il rimborso all' 
amministrazione che effettua il recapito sarebbe stato uguale, indipendentemente dal 
fatto che la corrispondenza provenisse direttamente dall'amministrazione del paese di 
origine o indirettamente tramite altre amministrazioni). 
In materia di norme sulla concorrenza, non sembra conveniente per una 
amministrazione postale respingere la corrispondenza spedita da un operatore privato 
concorrente di un'altra amministrazione postale, a prescindere dal fatto che i diritti 
esclusivi di quest'ultima vengano violati o meno. Se diritti esclusivi 
dell'amministrazione mittente vengono violati, sta all'organo normativo di quel paese 
avviare un'azione legale, e non cercare assistenza dall'altra amministrazione i cui diritti 
esclusivi non sono stati viola ti. L'uso dell'articolo 25.1 ( che riguarda la reimpostazione 
A-B-C) sembra francamente inopportuno. 
Questa articolo intende proteggere il legittimo monopolio nazionale dei Paesi membri. 
In termini di compatibilita con la politica ed il diritto comunitari, la sua applicazione 
presenta tre problemi connessi con la sua attuazione. 
In primo luogo, come risulta chiaro dal prossimo Paragrafo 12, spetta all'organismo di 
regolamentazione adottare le azioni decisive in caso di violazione dei diritti speciali. Se 
riceve pasta che sospetta essere di reimpostazione A-B-A, l'amministrazione postale puo 
decidere di fomirne le prove all'organismo di regolamentazione. Quest'ultimo puo 
autorizzare l'amministrazione postale ( cioe il Paese A) a respingere questa posta 
pagina 220 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibi/i 
all'amministrazione presso la quale e stata impostata ( cioe nel Paese B). Restituendola 
in questo modo, l'amministrazione puo dichiarare di agire ai sensi dell'articolo 25.1. 
E' possibile che, secondo una delle interpretazioni dell'articolo 25.1, la sua applicazione 
segua la procedura sopra descritta. La clausola si riferisce ad "un paese membro" che 
non e intenzionato ad inoltrare o recapitare la posta in questione, e questo puo essere 
addotto per richiamarsi ad una decisione presa dall'organismo di regolamentazione. Ma 
in passato l'articolo 25 e stato applicato spesso dalle amministrazioni postali senza rinvio 
all'organismo di regolamentazione nazionale (se ne esiste uno ). 
II secondo problema connesso con l'articolo 25. l e che la sua portata sembra permettere 
ad un paese membro di respingere degli invii postali (per es. pubblicazioni piu pesanti) 
anche se non rientrano fra i diritti esclusivi dell'amministrazione postale. A condizione 
che l'organo di regolamentazione nazionale sia opportunamente coinvolto in qualsiasi 
decisione riguardo all'azione da prendere per proteggere i diritti speciali, e improbabile 
che la portata apparentemente piu ampia del necessario dell'articolo in questione possa 
essere misurata. 
In terzo luogo, l'articolo 25. I limiterebbe la possibilita del cliente stesso di trasportare la 
propria posta in un altro paese ed impostarvela perche venga rispedita per la 
distribuzione nel proprio paese. Come si e visto al Paragrafo 5.2, i clienti devono essere 
autorizzati a farlo, a condizione che l'amministrazione postale nel paese di distribuzione 
riceva la posta ( se questa e conforme ai criteri previsti per essere riservata nel paese del 
cliente) e sia adeguatamente remunerata per i cos ti di distribuzione. L'applicazione 
dell'articolo 25.1 dovrebbe quindi essere limitata, al massimo, alla reimpostazione A-B­
A, cioe posta esportata da un operatore terzo per essere rispedita nel paese di ,' dgine, se 
questa posta fosse coperta dai diritti esclusivi dell'amministrazione postale nel Paese A. 
Certamente, se dovesse essere presa un'eventuale azione per respingere la posta, questa 
azione dovrebbe essere giustificabile ai sensi delle norme comunitarie di concorrenza. 
L'organo di regolamentazione deve anche assicurare che non venga respinta alcuna 
posta stampata nel paese nel quale e stata impostata, anche se il suo contenuto e stato in 
qualche modo formulato prima della stampa nel territorio sotto la propria giurisdizione. 
La Comunita e gli organismi di regolamentazione dovranno assicurare che il GA TS trovi 
una corretta applicazione. Nello stesso tempo si dovrebbero istituire regale che vietino 
ogni sfruttamento sleale della politica comunitaria in materia di principi tariffari 
(possibilita, questa, discussa nel Paragrafo 8.2.3). Se dovesse porsi un problema, esso 
sara affrontato nell'ambito del GA TS. E' chiaro che dovrebbe essere discusso anche in 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 221 
un contesto piu ampio, certamente nel quadro dell'UPU, ma probabilmente anche in 
quello della CEPT. 
Una questione importante che richiede una risposta e se la pasta originata in un paese 
comunitario e poi reimpostata tramite un'amministrazione non comunitaria per essere 
rispedita in un terzo paese comunitario per esservi distribuita, debba essere considerata 
come una reimpostazione "del tipo A-B-A". 
In questo contesto va notate che le tariffe postali possono essere un fattore 
determinante nella strategia di localizzazione di certi tipi di operatori (per esempio nei 
settori vendita per corrispondenza, operazioni cambiarie, stampa o pubblicita diretta per 
corrispondenza ). L'applicazione del principio dell'aggancio dei prezzi ai costi puo 
svantaggiare gli utenti che effettuano l'impostazione di loro invii nella Comunita rispetto 
a quelli che Ii impostano fuori dalla medesima, se qui i prezzi sono inferiori soltanto 
perche basati su spese terminali, fissate a livelli inferiori ai costi effettivi di distribuzione. 
Questa potrebbe incoraggiare alcune industrie fortemente dipendenti dai servizi postali 
a trasferirsi fuori dalla Comunita, semplicemente per awantaggiarsi di prezzi che non 
riflettono i costi dell'operazione globale. E' evidente che un simile comportamento non 
corrisponderebbe all'interesse della Comunita. 
12. IL RUOLO DELL'ORGANISMO DI REGOLAMENTAZIONE 
Attualmente il settore postale comprende sia un'area riservata che un'area non riservata, 
aperta alla concorrenza. In future, le due aree, anche se la loro ampiezza sara 
probabilmente diversa da quella attuale, continueranno ad esistere. 
L'organismo di regolamentazione deve svolgere alcuni ruoli in entrambe le aree: 
-nell'area riservata, dovra assicurare che l'ambito dei diritti esclusivi sia quanta piu 
ristretto possibile, compatibilmente con l'obiettivo di assicurare un servizio universale 
ad un prezzo accessibile (in altre parole l'applicazione del principio di "adeguatezza"); 
dovra anche assicurare che il fomitore del servizio riservato adempia ai propri 
obblighi; 
-nell'area non riservata, dovra assicurare che la linea fra le aree riservate e non 
riservate sia chiaramente identificata; dovra assicurare che il fornitore del servizio 
riservato non tragga uno sleale vantaggio concorrenziale nell'area non riservata 
mediante sowenzioni riservate dalla prima alla seconda. 
pagina 222 Capitola 8: Esame delle soluzioni possibili 
Una volta assicurato che la linea di demarcazione fra le due aree sia chiaramente 
identificata, il ruolo chiave dell'organismo di regolamentazione sara quello di assicurare 
che il fornitore del servizio riservato ottemperi ai propri obblighi. Questi obblighi sono 
trattati in dettaglio piu avanti nei Paragrafi 13, 14 e 15. 
Per raggiungere questa imparzialita, e essenziale che l'organismo di regolamentazione 
sia separato da qualsiasi funzione operativa. Sembrerebbe preferibile che esso sia 
rappresentato da un'istituzione completamente separata dal fornitore del servizio 
riservato ( che abitualmente non consentisse, per esempio, frequenti trasferimenti di 
person ale fra i due per fini di carriera ). 
11 pun to piu importante e, pero, che tutti gli interessati ( consumatori, fornitori di servizi 
riservati ed operatori privati) siano convinti dell'imparzialita di questo organismo. Se 
effettivamente lo fossero, sarebbero in pochi a reclamare anche se l'operatore riservato 
e l'organo normativo appartenessero ad un'unica organizzazione. 
Anche l'attuazione dei diritti speci<!_li ed e~lusivi e una funzione significativa. E' 
importante che le responsabilita relative dell'organismo di regolamentazione e 
dell'operatore del servizio riservato siano ben definite. L'operatore del servizio riservato 
puo iniziare l'azione, indagando ( entro i limiti stabiliti dalla legge nazionale) su eventuali 
infrazioni dei suoi diritti speciali, raccogliendo le prove da fornire all'organismo di 
regolamentazione. Spetta a quest'ultimo adottare l'azione appropriata verso l'operatore 
che ha violato i diritti speciali. 
Non e vero che esiste un problema che riguardi la tutela della riservatezza della posta. 
Dato, pero, che questa dimensione privata e un diritto fondamentale dei cittadini 
comunitari, sarebbe opportuno che l'organismo di regolamentazione cercasse iniziative 
idonee perche essa fosse salvaguardata dalJ'operatore del servizio universale. 
13. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE -L'ACCESSO 
I principi fondamentali per l'accesso ai servizi riservati sono tre. In primo luogo, le 
condizioni di accesso devono essere uguali per tutti, a condizione che gli utenti 
presentino la propria corrispondenza nello stesso modo. In secondo luogo, gli utenti 
devono conoscere esattamente quel che acquistano, non solo in termini di condizioni di 
spedizione che sono tenuti a rispettare e dei prezzi da pagare, ma anche per quanta 
riguarda il servizio che dovranno ricevere. In terzo luogo, le condizioni di accesso devono 
cercare di ottimizzare la flessibilita per il cliente (pur assicurando la tutela dei servizi 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 223 
riservati). Questi principi possono tradursi in proposte piu dettagliate come vedremo piu 
a van ti. 
Per i servizi obbligatori non riservati, sembra che le condizioni di accesso debbano essere 
simili a quelle per i servizi riservati. 
13.1 PUBBLICAZIONE DELLE CONDIZIONI DI IMPOSTAZIONE 
Ogni amministrazione deve pubblicare le condizioni di impostazione nella propria 
rete riservata. Queste condizioni devono essere quanto piu semplici possibile. 
Soprattutto, non devono scoraggiare in modo scorretto i potenziali clienti (sia con 
tariffe o altri mezzi) nell'uso della rete. 
Fra i potenziali clienti possono essere compresi anche gli operatori privati, con i 
quali l'amministrazione postale (ii fornitore del servizio riservato) puo essere in 
concorrenza nell'area non riservata. La regola deve imporre che non vi siano 
condizioni di accesso ai servizi riservati stabilite con l'intenzione di svantaggiare 
l'operatore privato nel settore non riservato. 
13.2 CONDIZIONI CONTRATTUALI PER GRANDI UTENTI 
Tutte le amministrazioni postali dovrebbero prevedere servizi contrattuali per i 
grandi utenti. E' molto importante armonizzare le principali clausole contrattuali 
(riguardanti, in particolare, il tipo di lavoro necessario da eseguire dall'utente per 
avere diritto agli sconti) fra le diverse amministrazioni. (Vedi piu avanti, 
Paragrafo 17 .1) 
13.3 PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
Diverse amministrazioni postali permettono gia agli operatori privati di inserirsi 
come intermediari fra clienti che ongmano la corrispondenza e 
l'amministrazione postale che effettua la parte residua del processo postale 
( compreso il recapito ). 
L'esistenza di tali servizi di preparazione del corriere e vista con simpatia. Essa da 
maggiore flessibilita e scelta ai clienti, anche se la posta viene infine incanalata in 
un servizio riservato (sempre che la corrispondenza soddisfi i criteri necessari per 
essere attribuita all'area riservata). Dato che l'elemento re~apito (la fase chiave 
del costo fisso del processo postale) resta protetto e quindi il volume che transita 
per questa fase viene conservato, l'attivita di preparazione del corriere e senz'altro 
pagina 224 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
compatibile con l'obiettivo del servizio universale. Vedi anche l'approfondimento 
al Paragrafo 9.4. 
Alla luce di questi vantaggi per l'utente, gli Stati membri dovrebbero autorizzare 
tali operatori intermedi, purche non sussistano ragioni valide per non farlo. Per 
assicurare la qualita del servizio fornito da questi intermediari prima della 
consegna all'amministrazione postale, quest'ultima puo concedere loro una 
licenza. (Essi sarebbero, ovviamente, in concorrenza fra loro ). Le regale per 
ottenere tali licenze dovrebbero essere formulate in modo chiaro, per evitare la 
denuncia di abuso di posizione dominante se l'amministrazione postale rilascia 
una licenza ad un operatore ma non ad un altro. 
13.4 ACCESSO PER OPERATOR! PRIVATI 
Se un potenziale utente desidera usare i servizi riservati e puo soddisfare le 
condizioni per farlo, deve avere la possibilita di accedervi. Cio implica che, se un 
operatore privato sceglie di usare il s~rvizio riservato ed aggiungervi un certo 
valore per competere nel settore non riservato, dovrebbe essere autorizzato a 
farlo. 
13.5 ACCESSO PER ALTRE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Per la pasta internazionaJe ordinaria che coinvolge due amministrazioni postali, si 
ammette che nella relazione fra Je amministrazioni interessate possa esservi 
qualche elemento diverso dal rapporto commerciale ordinario fra 
un'amministrazione postale ed un grande utente. Ne consegue che per tale 
operazione le amministrazioni debbano continuare ad avere accesso alle rispettive 
operazioni di recapito a condizioni speciali ( compresi gli accordi sui compensi, 
vedi sotto, Paragrafo 15.3). 
Nella stesso tempo, pero, le amministrazioni postali di origine dovrebbero pater 
accedere, se lo vogliono, a condizioni simili a quelle dei grandi utenti. In questo 
modo, per esempio, i mittenti che originano la corrispondenza nel paese di origine 
possono godere delle tariffe preferenziali per il recapito nel paese di destinazione 
( se tali tariffe esistono ). 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 225 
14. OBBLIGAZIONI DEL SERVIZIO UNIVERSALE -STANDARD DI SERVIZIO 
Non basta stabilire semplicemente che e necessario fornire un servizio universale. Deve 
essere stabilita anche la qualita, adottando i criteri piu opportuni. Piu avanti vengono 
discussi gli standard di qualita da fissare per i servizi riservati, il sistema per controllare i 
risultati rispetto a tali standard ed il meccanismo di controllo necessario nel caso in cui 
questi risultati non raggiungano gli standard stabiliti. 
Si dovra esaminare in quale misura questo sistema di controllo debba essere applicato ai 
servizi obbligatori non riservati. Owiamente, i servizi che fossero obbligatori perche 
fanno parte della serie di quelli riservati definiti a livello comunitario dovrebbero 
prevedere le stesse obbligazioni dei servizi riservati. Fra tali obbligazioni quella di avere 
gli stessi standard dei servizi riservati. 
Ai servizi non riservati per i quali gli Stati membri decidessero l'obbligatorieta, dovrebbe 
essere abbinato l'obbligo di informare l'utente quali servizi standard devono fornire. In 
quest'ultimo caso, si ammette che . gli standard fissati non debbano essere 
necessariamente gli stessi dei servizi riservati. 
La posta intracomunitaria rappresenta un caso particolare. La precedente discussione 
(paragrafo 8.1) conclude che si puo esaminare l'opportunita di collocarla nell'area non 
riservata (stabilendo nel contempo alcuni controlli di sicurezza). Ci sarebbe pero un 
obbligo di servizio universale (a carico delle due amministrazioni interessate) per la 
posta di peso entrb il limite adottato nella definizione comunitaria della serie di servizi 
riservati. Questa obbligazione di servizio universale implica le stesse discipline 
qualitative previste per i servizi nazionali, che la Comunita stabilisce dover essere forniti 
obbligatoriamente. Come vedremo piu avanti, gli standards sarebbero owiamente 
differenti da quelli fissati per la pasta nazionale. 
14.1 DEFINIZIONE DEGLI STANDARD 
Tutti gli Stati membri convengono che la concessione di diritti riservati implica I' 
obbligo di prestazioni buone .. Finora non sono stati, tuttavia, definiti standard 
uniformi per la prestazione buona. 
Dovrebbero esservi degli standard minimi di servizio comunitari da applicare in 
ciascuno Stato membro. (Puo esservi spazio per una flessibilita regionale negli 
Stati membri, riflettente i divari fra concentrazioni urbane o zone rurali). Va 
sottolineato che tali standard indicherebbero soltanto dei livelli minimi di 
prestazione accettabile. Per i servizi ordinari piu veloci ( cioe sia LC che prima 
pagina 226 Capi10/o 8: Esame de/le soluzioni possibili 
classe ), lo standard minima potrebbe essere fissato al 90% della distribuzione 
entro il primo giorno dopa la spedizione (no to come D + 1 ). 
Si dovrebbero avere anche degli standard per gli invii transfrontalieri all'interno 
della Comunita. Nel frattempo, si possono calcolare aggregando gli standard di 
servizio per gli elementi della spedizione, del trasporto e del recapito. Lo standard 
provvisorio sarebbe quindi 1'89% dei recapiti entro il terzo giorno dalla spedizione 
(noto come D + 3, e calcolato tenendo con to di un risultato del 90% di una 
spedizione in esportazione il giorno dopa l'impostazione, e del 90% di recapito nel 
paese di importazione entro due giorni dalla data di ricevimento ). 
Degli standard sono necessari anche per il disbrigo dei reclami, sia in termini di 
tempo massimo di esame del reclamo, sia in termini di una politica per gli 
eventuali indennizzi che l'utente puo pretendere. (La stessa UPU suggerisce 
alcuni standard). II requisito temporale per la trattazione dei reclami implica 
standard temporali entro i quali le amministrazioni devono dare reciproca risposta 
in caso di reclami riguardanti la pasta intracomunitaria. Gli enti normativi devono 
provvedere a stabilire i criteri per dirimere eventuali controverse. 
14.2 CONTROLLO DELL'EFFICIENZA OPERATIVA 
E' chiaro che il sistema di controllo deve produrre risultati che rispecchino quanto 
piu fedelmente possibile l'impressione che l'utente ha del servizio. 
I sistemi per la determinazione dell'efficienza "operativa" non danno un quadro 
completo. Trattasi di campionamenti effettuati nel iter operativo (di solito dal 
momenta del ricevimento da parte dell'ufficio speditore a poco prima della 
consegna dell'invio postino addetto al recapito ). 
L'esperienza che l'utente ha del servizio e quella del "porta a porta" ( o "da estremo 
a estremo"), cioe dal momento dell'impostazione nella cassetta delle lettere ( o del 
ritiro presso la sede dell'utente) a quello del recapito al destinatario. L'unico 
sistema efficace di rilevazione capace di riflettere accuratamente l'esperienza 
dell'utente e quello che rileva anche i tempi dal momenta dell'impostazione a 
quello del recapito. 
Per garantirne l'imparzialita, questo sistema dovrebbe essere controllato da 
un'organizzazione esterna. Un sistema analogo viene gia adottato da alcune 
amministrazioni postali CE, ed altre prendono in seria considerazione la sua 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 227 
introduzione. La CEPT e d'accordo sul fatto che e questo il sistema da usare per 
determinare la qualita del servizio transfrontaliero. 
Sembra chiaro che un organo dovra controllare il servizio in tutta la Comunita. 
Dal momento che questo servira piu a scopi normativi che non operativi, a prima 
vista non sembrerebbe opportuno delegare tale compito alla CEPT, che · e 
un'organizzazione di operatori. Qualora la CEPT impiegasse un'agenzia 
indipendente imparziale per controllare l'efficienza e fosse disposta a pubblicare i 
risultati, si potrebbe continuare con il sistema CEPT a titolo sperimentale. 
E' essenziale che gli eventuali utenti possano ottenere delle informazioni 
sull'efficienza del servizio: fa parte degli obblighi di accesso che il fornitore del 
servizio universale deve rispettare, in modo che l'utente sappia quel che acquista. 
Le amministrazioni postali dovrebbero quindi essere in grado di fornire 
prontamente informazioni sugli obiettivi dei servizi e sull'effettiva efficienza della 
posta nazionale, intracomunitaria e internazionale. 
Per rendere l'informazione quanto piu possibile rispondente alle esigenze dei vari 
utenti, le medie di rendimento dovrebbero essere integrate da ulteriori dettagli, 
che diano, per esempio i risultati locali e regionali relativi alla posta nazionale e 
informazioni per i principali paesi di destinazione dalla posta transfrontaliera. 
L'organismo normativo dovrebbe, inoltre, guardarsi dall'usare i tempi medi di 
transito o le percentuali come unici indicatori dell'efficienza del servizio 
universale. E' opportuno che ciascun organismo normativo crei un gruppo che 
comprenda rappresentanti degli utenti ( dai consumatori individuali ai grandi 
utenti) per dare all'organismo normativo un quadro piu equilibrato del servizio. 
L'organismo normativo di ciascuno Stato membro deve stabilire procedure chiare 
per i reclami e le eventuali compensazioni, per esempio in caso di perdita. 
14.3 CONTROLLO 
Seguendo il principio della "sussidiarita", le funzioni di controllo dovrebbero 
competere innanzitutto agli organi legislativi nazionali. In questo caso dovrebbero 
essere incoraggiati tutti i miglioramenti necessari. Se l'efficienza appare 
sensibilmente carente, l'organismo di regolamentazione dovrebbe concordare con 
l'amministrazione postale le diverse fasi di un miglioramento graduale del servizio, 
con obiettivi intermedi da conseguke in ciascuna fase. 
pagina 228 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
Ma che cosa dovrebbe accadere in caso di persistente mancato raggiungimento 
degli obiettivi? Per l'organismo di regolamentazione la soluzione estrema, forse 
sollecitata dalla Com uni ta, sarebbe quella di cercare offerte di vari opera tori ( sia 
amministrazioni postali che operatori privati a cio interessati) per la fornitura del 
servizio. In questo caso, i candidati verrebbero invitati a fornire ii servizio 
rivelatosi particolarmente carente. In caso di collasso completo della rete, si 
potrebbero mettere in gara nuovi offerenti per ii servizio nazionale. 
Va sottolineato che questo e un quadro pessimistico. Si deve pero ricordare 
sempre che il privilegio dei diritti esclusivi impone obblighi di servizio, il piu 
importante dei quali e il servizio all'utente. 
15. OBBLIGHI DEL SERVIZIO UNIVERSALE -TARIFFE (SPESE TERMINALI 
COMPRESE) 
Per i servizi obbligatori non riservati i prezzi saranno determinati dalle dinamiche del 
mercato. Queste dinamiche potrebbero portare una tariffazione regionalizzata. Le 
amministrazioni postali, o altri operatori soggetti all'obbligo del servizio universale per 
questi invii, potranno prendere decisioni di cara ttere commerciale per offrire questi 
servizi ad una tariffa unitaria singola su tutto il territorio. In alternativa, l'organo 
legislativo o il governo potra prendere la decisione politica che preveda per tali invii una 
perequazione tariffaria. 
Anche se esse (le amministrazioni postali ed ogni altro operatore con un obbligo 
universale) potessero scegliere e decidessero di non offrire una perequazione tariffaria, 
potrebbero voler mantenere una struttura tariffaria semplice per aiutare i potenziali 
utenti a comprenderla. Nello stesso tempo potrebbero volersi tutelare contro il rischio di 
essere usati semplicemente come ultima risorsa di distribuzione dalle organizzazioni 
richiedenti il servizio universale per pacchi fino ad un certo peso. 
Fra parentesi, va detto a questo punto che le amministrazioni postali devono essere 
incoraggiate all'uso quanto piu diffuso possibile dell'ECU nelle loro attivita. Potra essere 
utile una prossima discussione sull'uso dell'ECU per il regolamento delle spese 
terminali. 
Oltre che nella trattazione che segue, le questioni tariffarie sono studiate m modo 
particolareggiato nell'allegato 14. 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 229 
IS.I RELAZIONE CON I COSTI 
Tutti gli Stati membri concordano che le tariffe devono basarsi sui costi. E' 
necessaria un'analisi piu dettagliata per assicurare una comune interpretazione 
dei differenti costi esistenti, ed a quali di essi questo principio tariffario debba 
essere applicato. La regola generale dovrebbe essere che le tariffe si basino sui 
costi medi; le tariffe di qualunque servizio devono coprire almeno i costi marginali 
associati a tale servizio. 
Se la tariffa standard (pubblica) deve essere agganciata ai costi, ne consegue che 
devono esserlo anche i prezzi contrattuali. Ne deriva che gli sconti devono 
anch'essi essere proporzionali ai costi risparmiati. 
IS.2 SOVVENZIONI 
Si dovra esaminare come erogare le sovvenzioni. A prima vista, sembrerebbero 
preferibili quelle dal centro alle amministrazioni ed in misura direttamente 
proporzionale al volume di flussi da sovvenzionare. Un esempio di tale uso 
sarebbe il finanziamento di tariffe preferenziali. 
La regola generale dovrebbe essere che le sovvenzioni incrociate devono essere 
ridotte al minimo. La principale eccezione sarebbero le sovvenzioni incrociate 
geografiche "naturali" consentite da una struttura tariffaria unitaria. Come si e 
visto nel precedente Paragrafo 7, puo in alcune circostanze !imitate, essere anche 
necessario permettere sovvenzioni incrociate dal settore riservato per consentire 
ai servizi obbligatori non riservati, che devono essere universalmente disponibili, 
di essere forniti in perdita in certe determinate aree. Tali sovvenzioni incrociate 
dovrebbero essere trattate in modo estremamente trasparente. 
Ovviamente i profitti conseguiti nel settore non riservato potranno essere utilizzati 
per sovvenzionare i servizi riservati. Le sovvenzioni incrociate dall'area riservata a 
quella non riservata che non sono destinate a garantire il servizio universale 
dovrebbero essere eliminate a meno che non siano compatibili con le regole di 
concorrenza. Le sovvenzioni incrociate che consentono una tariffazione predatoria 
nell'area non riservata sono comunque illegali. 
Ridurre al minimo le sovvenzioni incrociate diventera anche piu importante se, 
come proposto in appresso, le spese terminali si baseranno sulle tariffe interne. 
pagina 230 Capitolo 8: £same de/le soluzioni possibili 
15.3 SPESE TERMINAL! 
L'uso di tariffe inteme come base dei sistemi compensativi per la posta scambiata 
fra amministrazioni postali poggia su due principi: quello di avere tariffe 
agganciate ai costi e quello di agire per evitare distorsioni della concorrenza. 
Sia che la posta comunitaria venga considerata riservata o meno, continued\ ad 
essere molto difficile controllare le attivita postali intemazionali degli operatori 
· privati (sempre che tale controllo sia auspicabile). 
Sta poi diventando sempre piu difficile definire una linea di demarcazione fra invii 
intemazionali genuini ed invii (reimpostazione A-B-A} che violano i monopoli 
interni. 
Spese terminali basate sulle tariffe interne eliminerebbero la maggior parte degli 
effetti finanziari perversi di questa mancata distinzione. 
Gli obiettivi dovrebbero essere due. In primo luogo vanno eliminate le distorsioni 
nei costi. Gli scostamenti concorrenziali genuini non dovrebbero, pero, essere 
influenzati dalla normativa. 
In secondo luogo, ii partner operativo non concorrente nel mercato nel paese di 
origine della posta, cioe il fomitore del servizio riservato nel paese di recapito, 
dovrebbe uscire dalla lizza poiche indennizzato adeguatamente dei propri costi. 
(Se il fornitore del servizio riservato che effettua ii recapito decide di offrire 
tariffe preferenziali, dovrebbe farlo anche l'amministrazione che prowede 
all'inoltro all'estero, che usi tali servizi di recapito ). 
Esistono alcune obiezioni su tale sistema, in quanto comporterebbe un aumento 
dei costi per alcuni paesi aventi un certo profilo di traffico e tariffe piu basse. Ci 
vorrebbe del tempo prima che ciascuna amministrazione comprenda 
correttamente i rispettivi sistemi di addebito. ll maggior problema a lungo termine 
sarebbe quello di costi molto differenziati fra le diverse destinazioni, che 
renderebbe piu difficile una tariffazione zonale per l'intera Comunita. 
Nel piu lungo periodo, i vantaggi dell'uso di tariffe inteme come base per le spese 
terminali prevarrebbero sui problemi. n principio tariffario piu importante e 
quello di agganciare le tariff e ai cos ti. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 231 
Non vi e motivo per cui questo principio non debba applicarsi alla posta 
transfrontaliera comunitaria. I problemi sopra indicati consigliano di non 
respingere il principio dell'uso delle tariffe interne, ma di introdurlo 
gradualmente. Questo periodo di graduale introduzione darebbe anche il tempo 
necessario per la transizione verso una base di costo adeguata per le tariffe 
interne. Offrirebbe anche il tempo necessario per preparare un meccanismo 
appropriato per evitare uno scorretto abbattimento delle tariffe intracomunitarie 
ricorrendo alla reimpostazione in un paese extracomunitario in cui le spese 
terminali sono fissate ad un livello inferiore ai costi effettivi di distribuzione (vedi 
paragrafo 11 ). 
16. SERVIZI NON RISERVATI 
I servizi non riservati obbligatori comporteranno, per gli operatori ai quali e affidato il 
servizio universale, alcuni obblighi per i medesimi, obblighi che sono gia stati esaminati 
nei Paragrafi 13-15. 
Per i servizi non obbligatori la politica e piu semplice. Il principio primario dovrebbe 
essere quello di lasciar agire liberamente le leggi del libero mercato. Non sembra, quindi, 
necessario introdurre licenze per garantire i livelli minimi di servizio. Se si volesse farlo, 
sarebbe necessario istituire sistemi amministrativi per valutare i servizi resi. 
Il rilascio di licenze non sembra, pertanto, opportuno per il settore non riservato. Si 
dovrebbe farlo solo nell'area riservata se la si volesse aprire a piu di un solo operatore. 
Ma un certo livello normativo puo essere necessario. Vogliamo, percio discutere 
brevemente della normativa piu idonea peril settore non riservato. 
16.1 PREZZI 
Se si ricorre al limite di prezzo per definire quello dei servizi riservati, esso 
determinera il prezzo minimo imponibile nel settore non riservato. 
Il prezzo e spesso lo specchio del servizio ( comunque percepito dall'utente ). Un 
prezzo minimo per i servizi non riservati renderebbe superfluo ogni standard di 
servizio. 
Nei casi in cui il fornitore del servizio riservato usa la propria rete universale per 
fomire servizi non riservati si rende necessaria una certa disciplina normativa. 
L'organo di regolamentazione deve insistere su un'adeguata trasparenza per 
pagina 232 Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili 
evitare ogni sovvenzione incrociata dall'area riservata a quella non riservata, che 
permetta una tariffazione predatoria in quest'ultima. 
16.2 ASPETTI DIVERS! 
I fornitori di servizi non riservati, come tutti gli operatori postali, devono 
ovviamente osservare la legislazione comunitaria e nazionale sulla protezione dei 
dati. Oltre a questo, non sembra necessario imporre obblighi di riservatezza ai 
fornitori di servizi non riservati. Se un operatore ha fama di non rispettare la 
riservatezza dei contenuti, uscira presto dal mercato. 
Oltre a questo, gli operatori di servizi non riservati che dispongono di mezzi di 
trasporto propri devono rispettare la legislazione comunitaria e nazionale attuale 
e futura che disciplina i mezzi di trasporto. 
17. POSSIBILI AREE DI ARMONIZZAZIONE 
L'armonizzazione puo attuarsi a diversi livelli, fra utenti e operatori o fra operatori. I 
temi da discutere riguardo ad una possibile armonizzazione si riferiscono soprattutto ai 
servizi universali. Essi vengono discussi in appresso. 
17.1 CONDIZIONI DI ACCESSO E CONTRATTUALI 
Si e gia detto che e necessario avviare un'armonizzazione delle condizioni di 
accesso nella Comunita. Cio implica che sia possibile fare qualche passo verso 
l'armonizzazione delle condizioni contrattuali. 
Akune di esse si riferiscono ovviamente alla gestione postale specifica, diversa in 
ciascun paese. Ma, di massima, le operazioni postali sono simili, per cui dovrebbe 
esservi spazio sufficiente per un'armonizzazione delle condizioni contrattuali. 
Questa implica una certa armonizzazione delle definizioni, comunque auspicabile 
dal punto di vista normative. 
17.2 QUALITA' DEL SERVIZIO 
Per la qualita del servizio, le iniziative di armonizzazione piu importanti sono la 
definizione di standard comunitari e l'attuazione di un sistema comunitario unico 
di controllo (vedi Paragrafo 14). 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 233 
Per migliorare il servlZlo, si possono adottare anche degli standard operativi 
comuni, per esempio quello dei volumi che giustificano l'invio diretto della posta 
dall'ufficio spedizione all'ufficio recapiti. Se le quantita di posta spedita ad uffici 
intermediari, sia per uno smistamento addizionale che per il transito, si riducesse 
sensibilmente, potrebbe derivame un sensazionale miglioramento qualitativo. 
17.3 STRUTTURE TARIFF ARIE 
In coincidenza con lo sviluppo di condizioni di accesso piu uniformi, sarebbe 
vantaggioso analizzare il proposito di rendere piu uniformi anche le strutture 
tariffarie. Questo diventerebbe piu pratico se venissero adottate le proposte di 
procedure tariffarie comuni (come menzionato sopra, nel Paragrafo 10.2.2) 
17.4 INTERFACCIA UTENTE 
Molte innovazioni riguardanti l'"interfaccia" utente possono essere introdotte piu 
facilmente con la collaborazione dei grandi utenti. Per sua natura, 
l'arrnonizzazione e molto piu onnicomprensiva, e percio piu difficile da avviare e 
con risultati forse piu scarsi. 
Un esempio di tale forma di armomzzaz10ne potrebbe presentarsi in una 
situazione in cui tutti i 12 Stati membri avessero: 
-un sistema standard di classificazione delle corrispondenze che utilizzi sia una 
suddivisione per LC/ OA, sia una suddivisione fra prima e seconda classe ( e non 
alcuni la prima, ed altri l'altra ); 
-le stesse dimensioni standard delle buste; 
-un sistema di codificazione postale uniforme. 
Si dovrebbero poter prevedere dei sensibili vantaggi per gli utenti (sia nel breve 
che nel lungo termine) perche valga la pena di procedere in questa eventuale 
armonizzazione. Qualsiasi armonizzazione di questo tipo sarebbe difficile da 
attuare. In termini di sviluppo di una politica postale comunitaria piu integrata, la 
misura di armonizzazione piu valida potrebbe essere quella di introdurre un 
sistema standard di classificazione della corrispondenza. 
Un'analisi dei possibili vantaggi dovrebbe contemplare gli effetti di eventuali nuovi 
sviluppi. Cosl, per esempio, l'introduzione di un codice postale uniforme potrebbe 
essere interessante sotto il profilo operativo nel breve termine. I suoi vantaggi si 
pagina 234 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
ridurrebbero perc) sensibilmente nel media termine per l'avvento della prossima 
generazione delle macchine per lo smistamento automatizzato dotate di lettore 
ottico (OCR), che potranno leggere l'intero indirizzo, invece del solo codice di 
avviamento postale. 
17.S ASPETTI OPERA TIVI 
In generale, la Comunita non dovrebbe occuparsi di quel che succede al di la 
dell'interfaccia utente. Normalmente sta agli operatori cercare di concordare gli 
standard operativi, per esempio per le attrezzature di meccanizzazione, in cui tali 
standard possono comportare per gli operatori alcune economie nelle spese di 
ricerca e sviluppo. 
Tuttavia, quando gli standard usati possono awantaggiare direttamente gli utenti, 
vi e piu di una ragione per un ruolo della Comunita nell'incoraggiare 
l'armonizzazione. Due esempi in proposito sono la possibile introduzione di codici 
uniformi di avviamento a barre ( che .permetterebbero a opera tori diversi di 
partecipare alla trasmissione di un singolo invio) e lo standard X-400 per la posta 
elettronica ( che potrebbe facilitare la trasmissione internazionale di 
corrispondenza postale elettronica ). 
I codici di avviamento postale potrebbero rientrare m una strategia che miri a 
creare un'interfunzionalita fra operatori. Piu di un operatore e coinvolto nel 
servizio di pasta lettere transfrontaliero. Cresce il ricorso a intermediari nella 
posta nazionale (vedi Paragrafo 9.4). II raggiungimento degli obiettivi comunitari 
per la qualita del servizio dipendera quindi in parte dalla capacita dei sistemi 
( computerizzati o meno) dei due opera tori coinvolti in ciascun rapporto operativo, 
di condividere l'informazione corrispondente. 
17.6 OCCUPAZIONE 
L'evoluzione della politica sociale comunitaria incidera anche sul settore postale. 
Essa sara probabilmente lo stimolo piu efficace per uniformare l'occupazione e le 
altre condizioni di lavoro. 
L'eventuale esigenza di un'armonizzazione operativa potra richiedere un certo 
livello di cooperazione nell'attivita di formazione. Si potrebbe ipotizzare ii ricorso 
ad una formazione condivisa fra due opera tori (per esempio fra amministrazioni 
che scambiano grossi volumi postali) che decidono di cooperare in un sistema 
operativo di gestione dell'informazione riguardante questi scambi. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 235 
18. COESIONE DELLA COMUNITA' 
La fornitura di una rete di servizi riservati che offra un servizio universale implica la 
definizione degli standard di servizio. Questa rende necessaria la manutenzione ed il 
miglioramento della rete e lo sviluppo di nuovi servizi. 
L'attuale situazione differisce molto fra gli Stati membri. L'infrastruttura di base varia 
per fattori esterni quali la densita demografica, i limiti geografici e le differenze 
economiche, nonche per fattori piu interni quali la passata politica degli investimenti. 
Lo indica il diverso livello di meccanizzazione raggiunto nei vari Stati membri. Questo 
potrebbe far pensare improbabile che possano essere effettuati in certe zone gli 
investimenti necessari. Va perc) notato che non esiste necessariamente un rapporto 
diretto fra investimento in impianti meccanizzati e qualita del servizio. Per ottenere dei 
miglioramenti occorrono sistemi di gestione migliori e sistemi di controllo di qualita 
adeguati. 
Se non si realizzassero miglioramenti di qualita di servizio in tali zone, il divario fra esse 
e quelle piu favorite potrebbe aumentare, non solo per quanto riguarda la qualita dei 
servizi postali ma anche l' attivita economica in generale, che puo essere stimolata da 
servizi postali efficienti. 
Per questi motivi, la mancanza di un servizio postale con standard moderni avrebbe in 
queste zone un effetto dannoso soprattutto sulle piccole e medie imprese che vi 
risiedono. 
Non va poi dimenticato che le implicazioni sociali possono essere sensibili. Le tendenze 
che si registrano nel settore postale possono creare qualche squilibrio fra la domanda 
attuale e futura di personale, in termini sia di distribuzione geografica che di 
qualificazione. 
Nell'elaborazione della politica della Comunita peril settore postale occorre tener conto 
anche dell'eventuale mancata realizzazione degli obiettivi del servizio universale in 
queste regioni. 
19. ATTUAZIONE POLITICA 
Scopa del Libra verde e di esaminare i problemi politici e di formulare proposte per il 
futuro del settore postale della Comunita. In questo contesto, non sembra quindi 
opportune> discutere, se non in termini generici, gli eventuali strumenti giuridici da 
pagina 236 Capitola 8: Esame del/e soluzioni possibili 
impiegare per attuare la politica comunitaria che si sviluppera in seguito alla 
pubblicazione del Libro verde e dopo una consultazione appropriata. 
Le proposte potrebbero tradursi in progetti di direttive da presentare come misure di 
armonizzazione al Consiglio ai sensi dell'articolo 100 (per essere adottate all'unanimita) 
o lOOa (per essere adottate a maggioranza qualificata per le misure riguardanti la 
realizzazione del Mercato Unico ). Le proposte concernenti gli aspetti relativi alla 
concorrenza potrebbero tradursi in progetti di direttive da emanare ai sensi dell'articolo 
90.3 
Data la diversa natura delle azioni coinvolte, sembra piu probabile una combinazione di 
queste procedure. 
20. SERVIZI POSTALI FINANZIARI 
La vendita di servizi presso gli sportelli delle amministrazioni postali viene quasi sempre 
offerta in concorrenza con la vendita di servizi uguali o simili da parte di altri. 
La rete della sportelleria postale ha dinamiche diverse da quelle della rete che fornisce i 
servizi. Le diverse parti di quest'ultima sono completamente interdipendenti: una lettera 
raccolta in un punto della rete deve essere recapitata in un altro. 
Nel caso dei servizi di sportello non e cos1: un'altra localita puo essere aggiunta o tolta 
dalla rete senza un analogo bisogno di riassetto della gestione della rete. Come per i 
servizi postali, esiste il problema di individuare chi sono gli utenti. Per quanto riguarda i 
servizi di sportello, fornitore del servizio e l'utente stesso i cui servizi vengono forniti 
attraverso lo sportello, o sono gli utenti di tali servizi che si recano agli sportelli per 
accedervi? 
Entrambe le reti (postale e sportelli) hanno costi fissi ( anche se viene tolta una parte del 
lavoro ). La rete degli sportelli e una risorsa importante per tutta la Comunita, 
specialmente nelle zone rurali. E' quindi interesse della Comunita che essa sia quanto 
piu efficiente possibile. A questo proposito, il confronto fra diversi servizi offerti dalle 
varie amministrazioni postali presso i loro sportelli, rivela notevoli divari. 
Poiche i servizi postali a denaro rientrano nell'area non riservata, e meno necessano 
sviluppare per essi proposte normative. Tuttavia, pur non essendo oggetto di proposte 
formali, esistono alcune zone in cui l'introduzione di un maggiore grado di uniformita 
potrebbe essere utile. 
Capitolo 8: Esame de/le soluzioni possibili pagina 237 
Salvo certe limitazioni ( quali la legislazione nazionale sulla vendita per le lotterie ), 
appare auspicabile che le amministrazioni postali siano quanta piu libere di offrire ai 
propri sportelli la gamma piu ampia possibile di servizi. (Ma questa affermazione non 
implica la creazione di un banco pasta se gia non esiste ). Sembra non esservi alcuna 
ragione per cui il servizio venduto agli sportelli debba essere limitato, come avviene in 
certi Stati membri dove i servizi vengono resi per canto di organizzazioni del settore 
pubblico. Questi servizi verrebbero forniti in concorrenza, e tale diversita, purche non 
falsi la concorrenza, favorirebbe la vitalita finanziaria della sportelleria. 
Vi sono anche spazi per rendere piu flessibili alcuni servizi transfrontalieri. Per esempio, 
i vaglia postali emessi in certi paesi vengono accettati per l'incasso in alcuni, ma non 
tutti, gli Stati membri. Una maggiore flessibilita al riguardo potrebbe rappresentare un 
utile concorrenza ai servizi di incasso transfrontaliero delle banche. Questi ultimi 
tendono ad essere piuttosto costosi, soprattutto per piccoli valori. 
Riassumendo, i serviz1 postali a denaro sono finanziariamente importanti per le 
amministrazioni postali. Dato, pen), che operano quasi sempre in concorrenza con 
servizi uguali o simili ottenibili con altri sistemi, non e ii caso di discuterne sotto il 
profilo normativo. 
Al lettore che desideri avere maggiori particolari sul settore finanziario della Comunita, 
viene ricordato che la Commissione ha pubblicato, nel settembre 1990, un documento di 
discussione sulle "Operazioni di pagamento nel Mercato Interno" (rif. COM (90) 447). 
Successivamente, la Commissione ha presentato un programma di lavoro inteso a 
migliorare i pagamenti transfrontalieri nella Comunita (rif. SEC(92)621 ). 
21. ALTRI ASPETTI 
I pareri espressi nel Libra verde sono necessariamente influenzati dall'ambiente attuale. 
L'ambiente e pero soggetto a cambiare, per esempio a seguito della completa unione 
monetaria o politica. E' quindi difficile prevedere quali potrebbero essere le implicazioni 
di questi cambiamenti dell'ambiente. Qui di seguito vengono esaminati temi che 
necessariamente sono di natura piu speculativa. 
21.1 AMMINISTRAZIONE POSTALE UNICA 
E giusto trattare la questione di un'amministrazione postale unica per tutta la 
Comunita, data che l'argomento e stato menzionato da alcuni protagonisti del 
pagina 238 Capitola 8: Esame de/le soluzioni possibili 
dibattito sul settore postale oggi. La discussione m questo contesto sara 
naturalmente in un certo senso aprioristica. 
Primo compito da affrontare nella discussione e quello di definire in maggiore 
dettaglio gli obiettivi e la struttura di un'amministrazione postale unica. Le 
possibilita sembrano esse due -una di piu breve termine ( e quindi piu "tattica") e 
l'altra, di piu lungo termine ( e piu "strategica"). 
La versione piu tattica prevede la continuazione delle attuali amministrazioni 
postali, ed un organismo supplementare a livello comunitario, da utilizzare per 
affrontare i problemi operativi che non possono essere trattati dalle singole 
amministrazioni postali, che agiscono autonomamente o in limitata cooperazione 
con altre. La versione piu strategica dovrebbe avere una struttura piu integrata, 
con una gestione centrale unificata a livello comunitario. 
Se un'amministrazione postale unica dovesse realizzarsi, sarebbe probabilmente 
considerata, al momento, strettamente ~egata ad un'unione politica integrale. La 
seconda, quella piu strategica, di queste possibilita sembrerebbe, quindi, essere la 
struttura piu appropriata per soddisfare queste esigenze, e l'esame che segue 
riguarda soprattutto questa seconda versione. Prima, perc), vengono discussi ii 
formato ed i potenziali vantaggi della versione piu tattica. 
La versione tattica, di cui sopra, avrebbe obiettivi limitati, prevalentemente 
operativi. Va notato che questo organismo supplementare (che non limiterebbe 
volontariamente la liberta d'azione delle singole amministrazioni postali) potrebbe 
essere creato subito se giustificato da esigenze operative (senza richiedere alcuna 
approvazione politica da parte dei governi nazionali). 
In certa misura, la societa UNIPOST (creata dai membri del CEPT per fornire 
una qualche gestione operativa centralizzata per certi servizi postali 
transfrontalieri) potrebbe fornire un esemp10 del funzionamento di tale 
organizzazione. Naturalmente, sarebbe essenziale che la creazione di questa 
organizzazione operativa non desse luogo a cambiamenti nella situazione 
normativa per darle spazio. 
Una simile organizzazione sarebbe opportuna se gli obiettivi fossero limitati e di 
natura soltanto operativa. In questo contesto, l'analisi piu importante appare 
riguarda~~ la versione piu strategica che prevede un'amministrazione postale 
umca. 
Capitolo 8: Esame de/le soluz.ioni possibili pagina 239 
n primo interrogative da porre e quali sarebbero i vantaggi di questa 
amministrazione postale unica. Non e chiaro come la sua creazione possa 
migliorare la qualita del servizio piu di quanto non si riesca a farlo adottando la 
migliore prassi contemplata dagli opera tori attuali ( o futuri) del settore. 
Questa prassi ottimale assume, da un lato, la forma di una migliore cooperazione, 
per esempio fra un'amministrazione postale e gli utenti dei suoi servizi (ivi 
comprese la altre amministrazioni postali). Dall'altro e rappresentata dal tentativo 
di determinare vantaggi concorrenziali, sia adottando misure impiegate con 
successo in altre organizzazioni ( concorrenti o meno) o mediante l'innovazione. 
Nqn e neppure chiaro come un'amministrazione postale unica possa stimolare 
sensibilmente lo spirito comunitario nella CE. 
Come si vedra piu avanti, non sarebbe possibile introdurre una tariffa unica 
(anche se auspicabile ) date le massicce sowenzioni incrociate ed i problemi 
contabili che ne deriverebbero .. In effetti, un'amministrazione postale unica 
dovrebbe essere un organismo sopranazionale pur sempre obbligato a delegare 
molte funzioni agli opera tori pubblici nazionali ( che presumibilmente 
continuerebbero ad essere molto simili alle attuali amministrazioni postali). 
Sembra anche improbabile che l'istituzione di un'autorita postale unica 
consentirebbe un'economia nei costi. Teoricamente, un'amministrazione postale 
unica integrata dovrebbe consentire risparmi di razionalizzazione, per esempio 
eliminando la duplicazione di funzioni amministrative nelle diverse 
amministrazioni postali. In pratica, e difficile pensare che cio awenga: per 
esempio, l'amministrazione del personale dovrebbe sempre essere gestita da 
ciascun operatore nazionale, anche se vi fosse un servizio del personale 
supplementare nell'ambito dell'organismo centrale dell'amministrazione postale 
um ca. 
In effetti, la creazione di un'amministrazione postale unica produrrebbe, quindi, 
sempre la sovrapposizione di un altro livello amministrativo senza evidenti 
risparmi di costo per il livello inferiore che possano compensarla. Si avrebbe il 
costo di creazione di una sede centrale unica, dei necessari canali di 
comunicazione, delle modifiche dei sistemi nazionali per ricondurli ad un unico 
modello e dell'intero costo di gestione necessario per imporre l'uniformita. Vi 
sarebbe poi anche il costo per l'utente, se il tentativo di realizzare un servizio 
pagina 240 Capitola 8: Esame de/le soluzioni possibili 
comunitario altamente uniforme inducesse gli operatori nazionali ad essere meno 
sensibili alle esigenze degli utenti sul proprio territorio. 
Ovviamente, ogni qualvolta si parla di questa amministrazione postale unica, si 
dovrebbe cercare sempre l'opzione meno restrittiva. II concetto di un'autorita 
postale unica non implica quindi affatto la creazione di un grande numero di 
servizi riservati comprendenti tutti i movimenti transfrontalieri di lettere e 
stampe. Come e stato detto, l'amministrazione postale unica sarebbe costretta a 
delegare molte funzioni a ciascun operatore nazionale pubblico. In presenza di 
condizioni differenti, gli organismi normativi nazionali avrebbero pur sempre la 
possibilita di definire un'area riservata piu ristretta di quella della norma 
com unitaria. 
In conclusione, i vantaggi di un'amministrazione postale unica non sembrano, a 
priori, consistenti, ma ii costo da riversare sugli utenti o sui contribuenti potrebbe 
essere notevole. 
Se l'istituzione di un operatore postale umco non sembra fattibile, potrebbe 
tuttavia essere sempre necessario un organismo comunitario per controllare il 
servizio. 
21.2 TARIFFE COMUNI 
L'introduzione di una tariffazione comune in tutti gli Stati membri per alcune o 
tutte le classi di corrispondenza incontrerebbe molti problemi, tutti, francamente, 
insuperabili, almeno nel prossimo futuro. 
In primo luogo, dovrebbero eliminare le diversita contabili sulle quali si basano le 
tariffe attuali, stabilite da ciascuna amministrazione postale. 
In secondo luogo, una tariffa comune potrebbe soltanto essere ottenuta con 
sovvenzioni incrociate su larga scala, che sarebbero di gran lunga piu consistenti di 
ogni altra sovvenzione incrociata oggi praticata per attuare la perequazione 
nell'ambito dei territori nazionali. Questo sarebbe contrario ad una delle 
principali tematiche presenti in tutto ii Libro verde: l'esigenza di uno stretto 
rapporto fra tariffe e costi. 
In terzo luogo, l'introduzione di tariffe comuni dovrebbe essere preceduta 
dall'armonizzazione delle classificazioni dei prodotti e delle condizioni 
contrattuali. Anche se si sperasse di avere una tariffa comune solo al primo livello 
Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili pagina 241 
di peso, dovrebbe esserc1 una qualche armonizzazione dei sistemi di 
classificazione delle corrispondenze attualmente adottati. Questa non e un 
argomento contrario (vedi sopra, Paragrafo 17.3), ma piuttosto un'indicazione 
delle priorita nel lavoro. 
Considerazione ultima, ma importanttssrma: per gli utenti l'effetto sarebbe 
pesante. Potrebbe essere estremamente difficile spiegare agli utenti dei diversi 
Stati membri che le loro tariffe tradizionalmente basse ( eventualmente per ii 
minore costo, per esempio, della manodopera), devono aumentare di livello per 
allinearsi all'eventuale prezzo standard comunitario. Rispetto all'adozione di una 
media, l'alternativa sarebbe di armonizzarsi su una tariffa piu bassa, ma questo 
comporterebbe sowenzioni dirette di proporzioni semplicemente impensabili. 
Si potra cominciare a discutere di tariffe comuni solo se vi sara una buona 
probabilita di creare un'amministrazione postale unica. Ma anche in questo caso, 
la creazione di quest'ultima non implicherebbe le precedenti. 
21.J FRANCOBOLLI COMUNI 
L'introduzione di francobolli validi in tutti i paesi della Comunita potrebbe 
realizzarsi in un prossimo futuro. Non appena l'ECU sara usata nelle transazioni 
di tutti i giorni, ( e questo sara sempre piu frequente con l'approssimarsi della 
piena unione monetaria) i francobolli delle amministrazioni nazionali potrebbero 
essere venduti in ECU. Sarebbero francobolli espressi in valuta locale, pagati al 
cambio corrente dell'ECU. 
Un problema pratico sarge in questo caso nell'assicurare che il ricavo conseguito 
sia proporzionale ai costi sostenuti per i servizi acquistati. Di fatto sembra non 
trattarsi di un grosso problema in quanto non ci sarebbero incentivi finanziari per 
acquistare francobolli (in ECU) in uno Stato membro per usarli in un altro. 
Sarebbe sempre necessario versare la tariffa postale nel paese di impostazione. Se, 
nonostante le obiezioni, ci fosse una tariffa comunitaria comune, continuerebbe a 
non esserci alcuna incentivazione all'acquisto di francobolli in altro Stato membro. 
Problemi operativi potrebbero probabilmente sorgere rispetto anche alla tutela 
del ricavo. Sarebbe necessario addestrare il personale degli uffici di smistamento 
peril controllo dei valori in ECU. Non dovrebbe essere un problema insuperabile, 
certamente nell'ambito comunitario. Potrebbero sorgere, tuttavia, maggiori 
pagina 242 Capitolo 8: Esame delle soluzioni possibili 
difficolta nel persuadere le amministrazioni postali fuori dalla Comunita di 
accettare francobolli espressi in ECU. 
Riassumendo, potrebbe verificarsi un piccolo spostamento fra costi e ricavi. E', 
tuttavia, possibile che esista un'esigenza di mercato per tali francobolli, ma questo 
aspetto dovrebbe essere esaminato nell'ambito di una ricerca di mercato. Se ci 
fosse tale esigenza, la praticita di questi francobolli comuni dovrebbe essere 
esaminata piu a fondo. Al riguardo, un esempio istruttivo puo essere quello delle 
schede telefoniche che potranno essere utilizzate nei diversi Stati membri 
( nonostante che, nel caso specifico sara maggiore la possibilita di squilibri fra costi 
e ricavi). 
Capitola 9: Opzioni politiche pagina 243 
CAPITOLO 9: OPZIONI POLITICHE 
INTRODUZIONE 
Tutti i cittadini e le organizzazioni della Comunita devono avere accesso a servizi postali 
efficienti ed affidabili. Sara possibile realizzarlo adottando queste opzioni. Esse creeranno le 
• • condizioni che consentiranno al settore postale della Comunita di soddisfare pienamente e 
con efficacia le esigenze postali dei cittadini e delle organizzazioni della Comunita. Una volta 
realizzate, esse conseguiranno gli obiettivi comunitari mentre daranno agli utenti la massima 
liberta di scelta compatibile con questi obiettivi. 
11 servizio universale deve essere il pilastro della politica comunitaria peril settore postale. E' 
necessario definire il servizio universale che deve essere offerto in tutta la Comunita. 11 
significato concreto piu importante del servizio universale e che in tutta la Comunita esso 
deve fornire un servizio postale per la corrisp~mdenza nazionale e per i servizi transfrontalieri 
tra due Stati membri. Il concetto di universalita implica pero anche che i prezzi del servizio 
siano accessibili, che il servizio stesso sia disponibile e che la qualita del servizio sia buona. 
Ne consegue che la realizzazione dell'obiettivo del servizio universale puo giustificare la 
creazione di servizi riservati (a condizione che lo Stato membro interessato ne stabilisca la 
necessita) che devono garantire la vitalita finanziaria del servizio universale. La portata dei 
servizi riservati, che conferiscono per definizione al fornitore diritti speciali ed esclusivi, deve 
essere commisurata all'obiettivo. In questo modo e possibile garantire l'obiettivo del servizio 
universale lasciando la piu ampia possibilita di scelta all'utente. 
Le opzioni generali 
Per raggiungere gli obiettivi posti vi sono alcune opzioni generali. (Occorre ovviamente tener 
conto anche delle conseguenze di una non azione). A grandi linee vi sono due opzioni 
possibili: la liberalizzazione e l'armonizzazione. 
n settore postale e gia notevolmente liberalizzato: circa il 50% del reddito prodotto dall'intero 
settore e fornito da servizi non riservati. L'attuale situazione e il risultato di una tendenza, in 
atto gia da tempo, di apertura del mercato; il Libro verde propone .nuove possibilita di ridurre 
le restrizioni ancora esistenti. Il livello di armonizzazione e invece relativamente basso, 
soprattutto se riferito agli obiettivi comunitari possibili. Ne consegue un settore postale 
comunitario che presenta notevoli divergenze, non solo per quanto riguarda la normativa, ma 
pagina 244 Capitolo 9: Opzioni politiche 
anche per aspetti piu direttamente rilevanti per gli utenti, quali l'accesso, i servizi offerti e le 
tariffe praticate. 
Per esaminare le riforme necessarie considereremo le due opzioni estreme della 
liberalizzazione totale e dell'armonizzazione generale. Queste due opzioni rappresentano il 
punto di arrivo dei due estremi possibili. Occorre poi anche esaminare l'opzione della non 
azione. Infine, l'ultima opzione che esamineremo cerca di raggiungere un equilibria 
combinando gli effetti di una · graduale liberalizzazione del mercato con un'armonizzazione 
selettiva. Quest'ultima opzione offre diverse varianti; esamineremo le principali piu avanti. 
La liberalizzazione totale 
La situazione del mercato e quella del libero mercato. Nel settore postale la liberalizzazione 
totale porterebbe alla perdita del servizio universale, per lo meno a prezzi accessibili a tutti. 
Inizialmente, vi erano alcuni settori favorevoli a questa soluzione, ma attualmente nessuno 
crede piu che il servizio universale possa essere garantito in una situazione di liberalizzazione 
totale. E' infatti chiaro che nessun operatore privat~ e interessato a fomire il servizio lettere 
standard a tutte le localita del territorio nazionale. 
L 'armonizzazione generale 
Per giungere ad una situazione m cui il servizio postale e completamente armonizzato, e 
necessario istituire un unico organismo operativo incaricato della sua attuazione. Questa 
operatore, nella pratica un'unica amministrazione postale per tutta la Comunita, e 
generalmente responsabile di tutti gli aspetti che attualmente formano l'amministrazione 
pubblica del settore postale comunitario. 
L'armonizzazione generale portera ad un unico sistema tariffario valido in tutta la Comunita, 
ad uguali condizioni di accesso e ad un uguale livello del servizio off erto. La tariffa unica (per 
la quale peraltro non sussiste una domanda) sarebbe causa di problemi insolubili e non 
sarebbe praticamente realizzabile perche necessiterebbe di sussidi incrociati in proporzioni 
massicce. {Attualmente le tariffe variano da uno a tre ). 11 coordinamento centralizzato di tutte 
le politiche riguardanti per esempio la commercializzazione e il personale, porteranno 
inevitabilmente ad un'estrema rigidita amministrativa che non sara in grado di rispondere alle 
esigenze locali. Inoltre, non va dimenticato che l'organismo responsabile, l'amministrazione 
postale unica, rappresentera un organismo soprannazionale aggiuntivo estremamente costoso. 
Concludendo, l'armonizzazione completa sad\ fonte di notevoli restrizioni e di pochi vantaggi. 
Possiamo inoltre affermare che attualmente non vi e nessun fautore di un unico organismo 
operativo, che sarebbe invece necessario per realizzare l'armonizzazione su cosl vasta scala. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 245 
Lo statu quo 
Questa opzione, puramente teorica, condurrebbe solo ad un divario ancora maggiore delle 
posizioni gia attualmente piuttosto distanti e osticolerebbe ii corretto funzionamento del 
mercato interno. Essa condurrebbe ad un'Europa a due velocita nel settore postale. Infine, il 
mercato interno dei servizi postali non sarebbe realizzato con gravi conseguenze notevoli per 
altri settori che si basano sui servizi postali. Inoltre, quest'opzione non risponde sicuramente 
alle esigenze dell'unione politica ed economica. 
L'opzione dell'equilibrio: una maggiore liberalizzazione de/ mercato unita ad un rafforzamento 
de/ servizio universale. 
Questa opzione presuppone che per garantire ii servizio universale e indispensabile porre 
alcune restrizioni al libero mercato. Tali restrizioni si configurano come servizi riservati che 
conferiscono diritti speciali ed esclusivi alle amministrazioni postali nazionali. ll settore 
riservato deve pero limitarsi unicamente al raggiungimento degli obiettivi del servizio 
universale. Nel contempo, il controllo norma~ivo di una quota di mercato (i servizi riservati 
necessari per garantire il servizio universale) consentira l'adozione dei provvedimenti di 
armonizzazione necessari per consentire al servizio universale di funzionare in maniera 
efficace in dodici paesi diversi. 
Tutti gli Stati membri possiedono gia dei servizi riservati che consentono loro di realizzare 
l'obiettivo del servizio universale; tuttavia, molto spesso tali servizi riservati superano, talvolta 
di molto, rispetto le esigenze dell'obiettivo. D'altra parte e necessario realizzare l'obiettivo e 
garantire un servizio postale efficiente. Infine, e senz'altro utile chiarire quali sono i servizi 
riservati e quali non sono riservati. 
Si propone di dare una definizione comunitaria del serviz10 universale da fornire 
obbligatoriamente in tutta la Comunita. Benche tale definizione non sia ancora pronta, e 
tuttavia possibile indicare in quale misura quest'opzione consentira una parziale 
liberalizzazione del mercato senza porre in discussione l'obiettivo del servizio universale. 
In questa opzione di equilibria, determinati servizi potranno essere estrapolati dal settore 
riservato, sempreche ne facciano parte attualmente. Si tratta dei servizi espresso e delle 
pubblicazioni (tutti i dodici Stati membri hanno gia provveduto a liberalizzare il servizio 
pacchi). In base alle analisi fatte a tutt'oggi e possibile pensare ad una liberalizzazione del 
servizio lettere transfrontaliero e, a priori, del servizio di pubblicita diretta. In ambedue i casi 
sara necessario istituire opportuni sistemi di ·controllo per accertarsi che questi servizi, una 
volta liberalizzati, non portino ad una violazione dei diritti esclusivi e legittimi del servizio 
pagina 246 Capitolo 9: Opzioni politiche 
riservato. Soprattutto per la pubblicita diretta sara necessario esaminare accuratamente le 
implicazioni dell'eventuale liberalizzazione peril servizio universale. 
ll processo di liberalizzazione dovra essere graduale. Essa dovra prevedere le necessarie fasi 
di adattamento per garantire l'equilibrio economico e finanziario necessario che consente al 
servizio universale di funzionare. 
Per gli altri servizi, potenzialmente riservati, che coprono all'incirca la corrispondenza privata 
e d'ufficio, si potra definire limiti chiari per delimitare il settore riservato. Questi limiti 
saranno espressi in termini di peso e di prezzo. 
In questa sede e opportuno ribadire che qualora alcuni Stati membri temessero che una 
determinata proposta possa ostacolare l'obiettivo del servizio universale, essi potranno 
esaminare l'opportunita di adottare soluzioni piu restrittive, a condizione che rispondano 
sempre all'obiettivo e siano conformi alla legislazione comunitaria. 
Passiamo ora ad esaminare gli elementi di armonizzazione che dovranno essere attuati 
insieme alla liberalizzazione. Tali provvedimenti devono scaturire dal principio comunitario 
fondamentale che il servizio universale deve essere garantito ad una qualita sufficiente e a 
prezzi accessibili. Come· gia detto, non vi e ancora una definizione comunitaria del servizio 
universale da fornire in tutta la Comunita. E' chiaro che sara necessario elaborare tale 
definizione e nella fase di preparazione si provvedera a consultare gli utenti potenziali, 
compresi i rappresentanti dei consumatori. Sano comunque gia chiari alcuni obiettivi di 
armonizzazione. 
II concetto "universale" . presuppone facilita di accesso, cosa attualmente non sempre 
praticabile. In considerazione delle divergenze attuali tra i servizi postali, sara necessaria una 
certa armonizzazione. Le tariffe sono generalmente accessibili ma in alcuni casi le tariffe 
praticate non coprono le spese; alla lunga, una simile politica tariffaria potrebbe minacciare la 
sopravvivenza economica del servizio universale. E' giusto che l'amministrazione postale 
possa continuare ad utilizzare la rete del servizio universale per fornire anche servizi non 
riservati; attualmente non esistono pero norme univoche in tal senso. 
Per risolvere i problemi attuali e futuri e necessario individuare opportuni provvedimenti di 
armonizzazione dei servizi universali nei seguenti settori: 
Accesso: le regole da rispettare devono essere uguali per tutti gli utenti che soddisfano 
le stesse condizioni; per le esigenze di accesso di altri fornitori di servizi (alt re 
amministrazioni postali, operatori privati) dovranno essere attuate misure 
tecniche specifiche atte a garantire l'interoperabilita; 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 247 
Servizio: 
Tariffe: e necessario stabilire le norme standard per tutti i servizi universali; occorre 
misurare le prestazioni secondo un sistema comune che rispecchi 
adeguatamente l'esperienza degli utenti del servizio postale e pubblicare i 
risultati di tali analisi; 
i prezzi per ciascun servizio devono essere correlati alle spese medie di tale 
servizio; bisogna ridurre le differenze esistenti tra le varie strutture tariffarie 
in modo da diminuire le attuali distorsioni di mercato. 
Per elaborare i provvedimenti di armonizzazione occorre tener presente che le esigenze 
basilari degli utenti sono probabilrnente simili in tutti gli Stati membri. 
La strategia proposta 
L'ultima opzione proposta, che rappresenta un giusto equilibria, e anche la strategia ottimale. 
Essa combina infatti una liberalizzazione graduale del mercato con la realizzazione di 
provvedimenti di armonizzazione tali da soddisfare gli obiettivi della Comunita. Essa 
garantira pertanto un servizio universale a determinate condizioni e nel contempo lascera la 
massima liberta di scelta ai clienti. In proposito va osservato che questa strategia non si 
realizza c~n un'unica soluzione, ma con un pacchetto di misure che porranno in atto la 
struttura comune necessaria. Di conseguenza, ciascuna proposta e una parte del tutto; nel 
contempo le singole proposte rispondono a problemi specifici. 
Concludendo, ii Libro verde ritiene che l'obiettivo del servizio universale giustifichi la 
creazione di una serie di servizi riservati i quali contribuiranno a garantire la sopravvivenza 
economica del servizio universale stesso. In questo modo sara assicurata la missione di 
servizio pubblico che e, e deve restare, una caratteristica del servizio postale universale. La 
portata dei servizi riservati, che offrono al fornitore del servizio universale diritti esclusivi e 
speciali, deve essere commisurata all'obiettivo. In tal modo si garantira ii servizio universale 
lasciando nel contempo la massima liberta di scelta agli utenti. 
Sono gia pervenute alcune osservazioni alle prime bozze del presente documento. Da queste 
sembra delinearsi un consenso di massima sugli orientamenti generali. Vi sono perc) dei punti 
che suscitano preoccupazioni: essi riguardano i necessari tempi di adattamento e anche 
alcune proposte di liberalizzazione, per esempio la pubblicita diretta, ii servizio lettere 
transfrontaliero intracomunitario e ii servizio lettere intemazionale. n dibattito che seguira 
alla presentazione del Libro verde potrebbe articolarsi intorno a questi punti. Tuttavia, 
occorre sempre considerare l'equilibrio generale di tutte le opzioni politiche presentate. 
pagina 248 Capitolo 9: Opzioni politicht! 
Va ~nche sottolineato che l'opzione suggerita, di una ulteriore apertura del mercato 
combinata con un rafforzamento del servizio universale, potra realizzarsi secondo modalita 
diverse. Si pensa infatti che le scelte non ancora definitive potranno essere decise alla luce del 
dibattito che seguira alla presentazione del Libre verde. Prima di passare alla fase della 
realizzazione sara necessario ancora un lavoro approfondito. Una gran parte di questo lavoro 
si basera su una consultazione delle categorie di utenti per individuare piu chiaramente le 
loro esigenze, in particolare in materia di maggiore liberta di scelta. Come gia detto, e poi 
necessario elaborare una definizione comune di servizio universale. Occorre anche 
approfondire l'analisi per stabilire i limiti di peso e di prezzo per il settore riservato, definire 
di comune accordo i livelli del servizio universale e infine attuare ii principio della necessaria 
correlazione tra tariffe praticate e costo medic. 
Benche rimanga ancora molto lavoro specifico da fare, presentiamo tutte le strategie 
politiche, fiduciosi che la struttura comune, che cerca di combinare la liberalizzazione con 
l'armonizzazione, garantira ii servizio universale e lascera nel contempo una liberta di scelta 
ottimale. 
I principali obiettivi per ii sett ore postale della Corn uni ta sono elencati nella Tabella 1: 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina249 
Tabella 1: Principali obiettivi 
1. FORMUl.ARE UNA DEFINIZIONE COMUNITARIA DEL SERVIZIO P<>SIALE UNIVERSALE 
NECESSARIO; ASSICURARNE POI LA FORNITURA IN Tl.TITA LA COMUNITA A PREZZI 
ACCESSIBILI A TIJITI, MEDIANTE L'ISTITUZIONE (NELLA MISURA IN CUI CIASCUNO 
STATO MEMBRO W RITENGA NECESSARIO) DI UNA SERIE DI SERVIZI RISERVATI CHE 
CONFERISCONO DIRITfl SPECIALI ED ESCLUSIVI IN MODO DA DISPORRE DI RISORSE 
SUFFICIENil PER L'ESPLETAMENTO, IN BUONE CONDIZIONI, DELLA MISSIONE DI 
SERVIZIO PUBBLICO; NELW SIESSO TEMPO, IN LINEA CON QUESIO OBIETTIVO, 
ASSICURARE ALLA MAGGIOR PARTE POSSIBILE DEL SETTORE DI OPERARE IN REGIME DI 
LIBERA CONCORRENZA. 
2. PREVEDERE OBBLIGHI COMUNI PER GLI OPERATORI DI SERVIZI UNIVERSALI DELLA 
COMUNITA RISPETTO AI DIRITfl SPECIALI ED ESCLUSIVI WRO CONFERITI DAI SERVIZI 
RISERVATI, IN PARTICOLARE PER QUANTO RIGUARDA LA QUALITA DEi SERVIZI FORNITI. 
3. ADOPERARSI A FONDO PER LA COESIONE DELLA COMUNITA, ADOTTANDO MISURE 
APPROPRIATE DI ARMONIZZAZIONE. 
Queste principali proposte politiche trattano, quindi, questioni normative generali, le 
obbligazioni dei fornitori di servizi riservati, i temi dell'armonizzazione e della coesione. Sotto 
questi tre titoli, i principali obiettivi politici si suddividono in opzioni dettagliate indicate nella 
seguente Tabella 2. 
pagina 250 Capitola 9: Opzioni politiche 
Tabella 2: Le proposte in dettaglio 
PARTE I: QUESTION! NORMATIVE GENERALI 
1. STABILIRE ED ASSICURARE LA SERIE COMUNITARIA 
DI SERVIZI RISERVATI 
2. SVILUPPARE LA DEFINIZIONE DEi SERVIZI UNIVERSAL! E 
DI QUELLI RISERVATI 
3. ASSICURARE LA COMPATIBILITA' DEGLI ALTRI IMPEGNI 
DEGLI STATI MEMBRI CON LA LEGISLAZIONE E 
LE POLITICHE COMUNITARIE 
4. SEPARARE LE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
PARTE II: OBBLIGHI DEi FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSALI 
5. LE CONDIZIONI DI ACCESSO Al SERVIZI UNIVERSAL! DEVONO 
ESSERE PARI PER TU1TI 
6. LE TARIFFE DEi SERVIZI UNIVERSAL! DEVONO ESSERE 
RAPPORTATE AI COSTI MEDI 
7. IL COMPENSO FRA LE AMMINISTRAZIONI DEVE RIFLETIERE 
I COSTI DI RECAPITO 
8. E' NECESSARIO FISSARE DEGLI STANDARD DI ESERCIZIO PER 
I SERVIZI UNIVERSAL! E VIGILARE SULLA LORO EFFICIENZA 
PARTE III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
9. OPPORTUNA L'ARMONIZZAZIONE QUANDO GIOVA Al CLIENTI 
10. ELEMENT! DI COESIONE DA TENERE PRESENTE 
Queste opzioni in dettaglio possono, a loro volta, tradursi in proposte di attuazione, presentate 
nelle pagine segu.enti. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 251 
PARTE I: QUESTION! NORMATIVE GENERALI 
1. STABILIRE UNA SERIE DI SERVIZI UNIVERSAL! 
II requisito sociale f ondamentale per i servizi postali e ii mantenimento def servizio 
universale. JI servizio universale senza condizioni tariffarie pub essere fomito nel settore 
competitivo (non riservato). Ma per garantire una tariffa accessibile a tutti, e necessario che 
ii servizio possa registrare un adeguato profitto economico, possibile soltanto con la 
concessione di alcuni diritti speciali ed esclusivi. Da qui l'esigenza dei servizi riservati. (Anche 
se possibile, e improbabile che vi sia piu di un f omitore di servizi riservati in ciascuno Stato 
membro; per semplificare, tutte le proposte si rif eriscono ad un unico f omitore di servizi 
riservati, che si presume sia l'amministrazione postale, in ciascuno Stato membro). 
1.1 Deve essere decisa una definizione di riferimento del servizio universale 
applicabile in tutta la Comunita. Questa definizione dovra tener conto delle 
esigenze sociali ed economiche della Comunita, nonche di altri impegni, per 
esempio nei confronti dell'Unione Postale Universale (UPU). II singolo Stato 
membro e comunque libero di ampliare la definizione applicabile sul suo 
territorio, conformemente ai suoi legittimi interessi pubblici. 
1.2 Per assicurare un servizio universale ad un prezzo accessibile a tutti, deve essere 
stabilita una serie di servizi riservati. L'elenco dei servizi che potrebbero essere 
inclusi in questa serie dovrebbe essere compilato a livello comunitario. 
1.3 In conformita con il principio della proporzionalita, l'ampiezza di questa serie di 
servizi riservati non dovrebbe superare quella necessaria per raggiungere 
dell'obiettivo del servizio universale. 
1.4 Fuori dall'area riservata, tutti i servizi devono essere forniti in regime di 
concorrenza. Le amministrazioni postali possono anche fornire servizi non 
riservati. 
2. SVILUPPARE LA DEFINIZIONE DI SERVIZI UNIVERSALI E DI SERVIZI 
RISERVATI 
I servizi riservati devono essere chiaramente definiti per consentire una distinzione netta fra i 
contenuti dell'area riservata e quelli dell'area non riservata. La definizione dei servizi riservati 
pagina 252 Capitola 9: Opzioni politiche 
richiede un approf ondito lavoro che dovra essere svolto alla Luce de lie regole di conco"enza 
fzssate nel trattato di Roma. 
In tutta questa analisi l 'obiettivo sara di cercare la soluzione meno restrittiva. Le condizioni 
di qualche Stato membro possono permettere che l 'ampiezza dei servizi in esso riservati sia 
inferiore al/a serie definita a livello comunitario, ma sempre compatibile con l'obiettivo del 
servizio universale, in modo da garantire l'espletamento della missione di servizio pubblico in 
condizioni finanziarie ed economiche corrette. Viceversa, altri Stati membri potrebbero forse 
trovare che la serie comunitaria di servizi riservati puo non essere sufficiente per garantire ii 
servizio universale; in questo caso, lo Stato membro puo considerare l 'eventualita di una 
soluzione piu restrittiva, purche in Linea con ii diritto comunitario. 
I servizi universali, definiti a live/lo comunitario, dovranno es sere f omiti obbligatoriamente in 
tutti gli Stati membri. L 'autorita normativa di ciascuno Stato membro, tenendo conto di tutti 
gli impegni possono anche decidere che ii servizio universale debba essere fomito 
obbligatoriamente anche fuori dell'ambito dell'area riservata. Cosi, in aggi.unta ai servizi 
universali riservati che devono essere f omiti obbligatoriamente, potranno forse esservi ale uni 
servizi obbligatori non riservati per i quali e anche necessario un servizio universale, e questa 
obbligazione potra essere delegata dall 'autorita normativa ad uno o piu operatori. 
Alcuni altri operatori possono anche decidere per ragioni commerciali di fomire un servizio 
universale. La distinzione importante e l'obbligazione sulfa quale si basa la fomitura de/ 
servizio universale. In tutte queste proposte la menzione de/ fomitore di servizio universale si 
riferisce all'operatore che e obbligato a fomire tale servizio universale. 
Ciascuna amministrazione postale avra. quindi l'obbligo di fomire un servizio universale 
secondo la definizione che sara f ormulata ai livelli nazionale e comunitario. Questo oliJbligo 
non deve imporre un onere finanziario sproporzionato a/le amministrazioni postali. Sono 
quindi irnportanti dei sistemi di tariffazione appropriati (vedi Paragrafi 7 e B ). 
Distribuzione e spedizione in proprio ( distribuzione e impostazione della propria 
corrispondenza in proprio) 
2.1 Ogni persona ed organizzazione ha ii diritto di recapitare direttamente la propria 
con-ispondenza ovunque nella Comunita, o di trasportarla in proprio per 
impostarla direttamente presso l'amministrazione postale nel paese in cui deve 
essere distribuita. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 253 
2.2 Ogni persona o organizzazione ha anche ii diritto di impostare la propria 
corrispondenza presso un'amministrazione postale di un altro paese per la 
spedizione in un terzo o nel proprio paese. In quest'ultimo caso, se l'invio 
risponde altrimenti ai criteri per essere riservato nel paese della persona o 
organizzazione, questa posta deve essere consegnata all'amministrazione postale 
che ne curera la distribuzione ed i suoi costi di distribuzione devono essere 
compensati in modo adeguato. 
2.3 Per facilitare l'interpretazione di questa proposta di cui ai precedenti Paragrafi 
2.1-2, la Comunita dovra sviluppare norme sulla distribuzione o trasmissione di 
corrispondenza da parte di organizzazioni consorelle o consociate residenti nello 
stesso o in altro Stato membro. 
Area non riservata 
2.4 Se vengono sviluppati nuovi servizi (per esempio la posta elettronica) che sono 
notevolmente diversi di quelli standard riservati attuali, tali nuovi servizi devono 
essere considerati esclusi dal settore non riservato. Tuttavia, questo potra 
richiedere una revisione per casi particolari. Nella fase di consultazione che 
seguira la pubblicazione del Libro verde, verranno esaminate anche queste 
implicazioni economiche e finanziarie. 
2.5 Successivamente, qualora un nuovo servizio risultasse essere un elemento 
necessario per la realizzazione del servizio universale, e possibile prevedere la sua 
integrazione nell'area riservata, secondo i criteri elencati sotto al punto 2.16-17. 
2.6 Qualunque servizio che non e nell'aria riservata e, quindi, un servizio non 
riservato, e deve essere fornito in regime di libera concorrenza. 
L'area riservata 
2. 7 La Comunita deve completare lo sviluppo della definizione della serie di servizi 
che possono essere considerati riservati. La serie deve comprendere alcuni invii 
di comunicazione postale standard, (per esempio, lettere, cartoline, ecc) ( entro 
certi limiti indicati piu avanti). · Non dovra comprendere, per esempio, 
pubblicazioni, invii contenenti merci o invii espressi (di corriere). Occorre 
esaminare a priori ii collocamento della pubblicita diretta per corrispondenza 
nell'area non riservata. In tale contesto sara necessario analizzare le implicazioni 
pagina 254 Capitola 9: Opzioni politiche 
economiche per ii servizio universale della liberalizzazione della pubblicita 
diretta (vedi sotto punto 2.9); sara anche necessario istituire gli opportuni sistemi 
normativi di controllo onde evitare eventuali abusi. 
2.8 Dato che l'istituzione di una serie di servizi riservati e giustificata dall'esigenza di 
assicurare un servizio universale a prezzi accessibili, la definizione dell'ambito 
dei servizi universali necessari in tutta la Comunita deve essere completata.(11 
requisito del servizio universale sara definito in termini di esigenze sociali, che 
possono variare nel tempo). L'ampiezza sia dei servizi universali sia dell'area 
riservata dovra essere soggetta a regolari revisioni. 
2.9 Assistita dal Gruppo di alti funzionari responsabili delle poste, la Commissione 
istituira un gruppo di lavoro per analizzare in dettaglio i punti seguenti: gli 
aspetti economici della fornitura del servizio universale nella Comunita, le 
dimensioni necessarie del settore riservato, gli strumenti di controllo per tutelare 
ii settore riservato. II gruppo di lavoro esaminera anche le implicazioni 
economiche di ciascun provvedimento di liberalizzazione per ii servizio 
universale. II gruppo di lavoro dovra completare la propria attivita entro un anno 
dalla pubblicazione del Libro verde. La sua analisi dovra sfociare anche in 
orientamenti sui limiti dell'area riservata definita a livello della Comunita. (Le 
proposte per definire questi limiti sono presentate piiI avanti ai Paragrafi 2.16-
2.17). 
2.10 L'organo di regolamentazione di ciascuno Stato membro dovra definire ii servizio 
universale che deve essere fornito sul suo territorio. Nel farlo, dovra tenere conto 
delle obbligazioni del servizio universale definiti a livello comunitario. 
2.11 Gli Stati membri possono decidere di avere un'area riservata piiI ristretta 
rispetto ai limiti comunitari, ma dovra sempre assicurare un servizio universale 
entro i limiti comunitari previsti per i servizi universali. 
Servizi riservati -altre questioni 
2.12 La corrispondenza nazionale che rientrera nell'ambito dei servizi riservati di uno 
Stato membro non dovra essere trasportata fuori da questo Stato membro da un 
operatore terzo per essere rispedita in tale Stato membro. Tuttavia la 
corrispondenza generata fisicamente in un certo paese (per esempio, tramite 
l'elaborazione di dati o la stampa di un contenuto) o che vi sia in qualche modo 
Capitola 9: Opzioni politiche pagina 255 
assoggettata ad un processo che ne aumenti sostanzialmente ii valore, deve essere 
trattata come originante in tale paese. 
2.13 Si valutera l'opportunita di collocare ne settore non riservato la corrispondenza 
intracomuDitaria ( che passa da UDO Stato membro all'altro ). Qualora UDO Sta to 
membro tema che una simile liberalizzazione possa ostacolare ii servizio 
uDiversale, esso puo adottare una soluzione piu restrittiva, a condizione che sia 
commisurata all'obiettivo e compatibile con ii diritto comunitario. Sara 
necessario istituire opportuni sistemi normativi di controllo per accertarsi che la 
corrispondenza nazionale, che rieDtra Del settore riservato, non venga immessa 
nel sistema transfrontaliero da operatori terzi (vedi punto 2.12 sopra). E' 
probabile che alcuni Stati membri richiedano un periodo di adattamento per 
attuare questo sistema; la Decessita del periodo di adattameDto e la sua durata 
(che potra variare da uno Stato membro all'altro), verra discussa nella fase di 
consultazione che seguira alla pubblicazioDe del Libro verde. 
2.14 Si valutera l'opportunita di collocare nel settore non riservato anche la 
corrispondeDza internazionale (sia quella originata in un Stato membro con 
destinazione fuori dalla Comunita, sia quella originata fuori dalla Comunita per 
essere distribuita in uno Stato membro). Qualora uno Stato membro tema che 
una simile li~eralizzazione possa ostacolare ii servizio universale, esso puo 
adottare una soluzione piu restrittiva, a condizione che sia commisurata 
all'obiettivo e compatibile con ii diritto comunitario. Sara necessario istituire 
opportuni sistemi normativi di controllo per accertarsi che la corrispondenza 
nazionale, che rientra nel settore riservato, non venga immessa nel sistema 
transfrontaliero da operatori terzi (vedi punto 2.12 sopra). E' probabile che 
alcuni Stati membri richiedano un periodo di adattamento per attuare questo 
sistema; la necessita del periodo di adattamento e la sua durata ( che potra 
variare da uno Stato membro all'altro), verra discussa nella fase di consultazione 
che seguira alla pubblicazione del Libro verde. 
2.15 II solo fatto che un servizio sia compreso fra quelli riservati definiti a livello 
comunitario non implica automaticamente che uno Stato membro debba 
coliocarlo nel settore riservato. 
pagina 256 Capitola 9: Opzioni politiche 
Criteri per la definizione dei limiti 
2.16 Soltanto i servizi con obbligo universale possono essere considerati riservati. 
Tuttavia, i servizi per la distribuzione di invii postali di merci e stampe (fatta 
eccezione per gli orientamenti formulati al punto 2.7 per la pubblicita diretta), 
non devono essere riservati, anche se forniti nell'ambito di un'obbligazione 
universale. Sara necessario un criterio di contenuti per assicurare che gli invii 
postali di merci e le stampe siano assegnati all'area non riservata. 
2.17 Gli invii che resteranno invii riservabili sono quelli delle comunicazioni 
individuali standard. Per essi, i criteri da usare per definire l'ambito dei servizi 
riservati saranno ii peso ed ii prezzo. Fra i due criteri dovra esservi una relazione, 
che dovra essere quantificata. (Nel medio e piil lungo termine, i limiti di prezzo 
saranno sufficienti.) 
3. ASSICURARE LA COMPATIBILITA' DI ALTRI IMPEGNI DEGLI STATI MEMBRI 
CON LA LEGISLAZIONE E LE POLITICHE COMUNITARIE 
Ovviamente, tutti gli operatori postali, sia pubblici che privati, che f omiscono servizi nella 
Comunita devono rispettare la legislazione comunitaria. Di particolare importanza per ii 
settore postale sono ( o saranno) le direttive su protezione dei dati, tassazione indiretta e 
procedure doganali. Come in tutti gli altri settori e necessario adoperarsi per ridu"e eventuali 
tensioni fra la legislazione e le politiche comunitarie, da una parte, e i possibili obblighi 
derivanti da altre convenzioni o trattati che gli Stati membri possono aver firmato, dall'altra. 
A ta/ fine la Comunita dovrebbe essere coinvolta nello sviluppo de/le legislazioni e dei 
regolamenti che possono incidere sul proprio settore postale. Dovrebbe, pertanto, chiedere sia 
all'UPU che al CEPT di ottenere lo status di osservatori. L'UPU e un'agenzia delle Nazioni 
Unite, e la Comunita ha lo status di osservatore presso l 'ONU 
3.1 La Comunita dovra partecipare attivamente ai futuri congressi dell'UPU, per 
aiutare ad assicurare che non vi siano tensioni fra decisioni congressuali ed 
obblighi derivanti dal trattato di Roma, da altre legislazioni comunitarie -0 dalla 
politica postale della Comunita. . 
3.2 In particolare, puo apparire non propriamente desiderabile l'applicazione nella 
Comunita dell'articolo 25 della Convenzione UPU. Sembra necessario sostituirlo 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 257 
con una misura meno restrittiva che ribadisca che ii trasporto fisico da parte di 
un operatore terzo di invii fuori di uno Stato membro per la loro reimpostazione 
verso la medesima e sempre vietato se risultano cosi violati i diritti esclusivi 
dell'amministrazione postale di tale Stato membro (come stabilito punto 2.12). 
3.3 La Comunita deve adoperarsi per acquisire lo status di osservatore presso 
l'Unione Postale Universale (UPU). 
3.4 La Comunita studiera e quindi proporra come evitare che la corrispondenza sia 
portata fuori dalla Comunita per esservi rispedita al solo scopo di aggirare le 
politiche della Comunita in materia di tariffe e spese terminali (vedi le proposte 
formulate piu avanti ai Paragrafi 6 e 7). 
4. SEPARAZIONE DELLE FUNZIONI NORMATIVE DA QUELLE OPERATIVE 
Per assicurare che gli interessi dell'utenza siano soddisfatti nel modo migliore attraverso ii 
trattamento imparziale di tutti gli operatori, e essenziale che le funzioni nomzative siano 
separate da. quelle operative. L 'indipendenza de/la funzione nomzativa consentira meglio a 
quest'ultima di raggiungere ii migliore equilibrio fra gestori pubblici e privati, e fra fomitori di 
servizi riservati e non riservati. Essa control/era l'efficienza dei servizi riservati garantendo che 
ii fomitore del servizio mantenga un buon servizio universale e adempia agli altri suoi 
obblighi descritti piu avanti nelle Proposte 5,6 e 8. Dovra anche osservare l'obbligo de/la 
riservatezza. Se si presentasse l'occasione, essa dovra considerare /'azione che potra rendersi 
necessaria nel caso in cui le prestazioni non corrispondano agli obblighi assunti. 
4.1 In ciascuno Stato membro l'organo normativo deve essere separato da ogni 
funzione operativa. 
4.2 Gli organismi di regolamentazione normativi sono responsabili dell'applicazione 
a livello nazionale della politica comunitaria dei servizi postali, soprattutto del 
principio che l'area dei servizi riservati deve essere proporzionale all'obiettivo del 
servizio universale (come gia detto al Paragrafo 1.2 sopra). 
4.3 L'organismo di regolamentazione di ciascuno Stato membro avra ii compito di 
assicurare che la legislazione nazionale stabilisca chiaramente quali servizi sono 
riservati sul piano nazionale nell'ambito della serie comunitaria dei possibili 
servizi riservati. Tutti gli altri servizi dovranno essere considerati non riservati. 
pagina 258 Capitola 9: Opzioni politiche 
4.4 L'organismo di regolamentazione deve assicurare che gli altri operatori rispettino 
i diritti esclusivi definiti per il fornitore del servizio riservato. 
4.5 L'organismo di regolamentazione deve assicurare che ii fornitore di servizi 
riservati adempia ai propri obblighi di servizio, ivi compresa la parita di 
trattamento. 
4.6 L'organismo di regolamentazione deve assicurarsi un impegno rigoroso da parte 
dei fornitori del servizio universale in materia di riservatezza della posta. 
4. 7 L'organo normativo dovra concordare con ii fornitore del servizio universale quali 
impegni quest'ultimo deve prendere riguardo alla qualita del servizio che dovra 
fornire. L'organo normativo dovra essere in grado di sottoscrivere l'affidabilita di 
tutti i risultati che saranno pubblicati sull'efficienza del servizio. 
4.8 Dovranno essere determinati livelli appropriati di trasparenza, sia per l'accesso 
alla rete che per i costi sui quali si basano i prezzi per l'accesso. 
4.9 Se ii fornitore di servizi riservati e concorrente nel settore non riservato, egli puo, 
per ragioni economiche e commerciali, fornire tali servizi anche tramite la rete 
dei servizi universali che esso impiega anche per i servizi riservati. L'organo 
normativo deve assicurare che non vi siano sovvenzioni incrociate dall'area 
riservata all'area non riservata. 
4.10 L'organo normativo deve assicurare che gli operatori privati (che possono 
concorrere con l'amministrazione postale nell'area non riservata) abbiano 
accesso ai servizi riservati nella misura in cui gli operatori privati hanno bisogno 
di tale accesso per fornire i servizi non riservati che otTrono.(Vedi anche 
Paragrafo 5.3). 
4.11 Le autorita competenti, sia a livello nazionale che comunitario, dovranno 
assicurare che l'applicazione della legislazione generate per i servizi non riservati 
del settore postale non avvantaggino o svantaggino ingiustamente alcun operatore 
concorrente nell'area non riservata. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 259 
PARTE II: OBBLIGHI DEi FORNITORI DI SERVIZI UNIVERSAL! 
5. LE CONDIZIONI DI ACCESSO AI SERVIZI UNIVERSALI DEVONO ESSERE PARI 
PER TUTII 
La regola deve essere la parita di trattamento degli utenti ( clienti) dei servizi universali. 
Nell'ambito di questa regola, si ammette che i clienti hanno esigenze diverse e possono 
cooperare in diversa misura con i fonzitori di servizi universali. Questo avviene in parte in 
fu.nzione de/le dimensioni, ma soprattutto de/la capacita di preparare la posta in modo da 
agevolare ii fonzitore de/ servizio universale, consentendogli cosi di offrire sconti. 
5.1 Per gli utenti che soddisfano le stesse condizioni di spedizione, le condizioni di 
accesso ai servizi universali devono essere le stesse. 
5.2 Ogni fornitore di servizi universali deve ofTrire facilitazioni contrattuali ai grandi 
" clienti (vedi anche piu avanti, Paragrafo 9.3). 
5.3 I fornitori di servizi universali devono ofTrire servizi uguali per tutti i potenziali 
utenti anche se questi sono loro concorrenti nel settore non riservato. 
5.4 Per gli scarnbi transfrontalieri ordinari fra arnrninistrazioni postali tramite ii 
sisterna postale internazionale, si arnmette che in questa relazione possa esservi 
qualche elernento non puramente commerciale, sicche le condizioni di accesso per 
un'arnministrazione postale che spedisca ad un'altra possano scostarsi dalle 
normali condizioni commerciali. Tuttavia, le amministrazioni postali mittenti 
devono avere la possibilita di accedere come clienti ai servizi universali nazionali 
dell'amministrazione postale ricevente. Le condizioni di questo accesso dovranno 
essere identiche a quelle praticate ad altri utenti simili. 
5.5 Condizioni di spedizione, tarilTe (ivi compresi gli sconti normali) ed obiettivi dei 
servizi universali dovranno di pubblico dominio. 
6. LE TARIFFE DEi SERVIZI UNIVERSALI DEVONO ESSERE RAPPORTATE Al 
COSTI MEDI 
II principio informatore deve essere che le tariffe siano correlate ai costi medi. L 'applicazione 
coerente di questo principio e la migliore garanzia per la solidita ftnanziaria dei servizi 
pagina 2{J() Capitola 9: Opzioni politiche 
postali. Per assicurare un trattamento equo per tutti vanno ridotti al minimo ed eliminati le 
sovvenzioni incrociate, sia da un servizio all'altro o, in conseguenza di sconti, da un gruppo 
di clienti all 'altro. ( Potranno continuare pero ad essere pennesse de lie sovvenzioni incrociate 
geografiche ). Particolannente importante e la politica degli sconti: in generale essi 
dovrebbero essere collegati con rispanni di costo ( che possono comprendere riduzioni dei 
cos ti unitari do vu ti ad aumenti dei volumi ). 
6.1 Le tariffe per i servizi universali devono essere strettamente legate ai costi. 
L'obiettivo e che per ciascun servizio le tariffe si basino sui costi medi di tale 
servizio. Le taritTe pref erenziali dovranno coprire almeno i cos ti marginali. 
6.2 Laddove le sovvenzioni fossero ritenute necessarie, i loro obiettivi, ii loro valore 
che la loro entita dovranno essere trasparenti. 
6.3 Le tariff e preferenziali, se giustificate, devono essere rese accessibili in modo 
trasparente a tutti gli utenti che ahbiano requisiti per fruirne, 
indipendentemente dal paese in cui risie.dono. 
6.4 Le sovvenzioni incrociate etTettuate da servizi riservati a servizi non riservati 
sono, in generate, inaccettabili. E' tuttavia possibile prevedere sussidi incrociati 
attraverso aree geografiche per consentire la perequazione tariffaria (vedi punto 
6.5) e dal settore non riservato a quello riservato. lnvece i sussidi incrociati dal 
settore riservato a quello non riservato devono essere ammessi solo se sono 
indispensabili per garantire ii servizio universale e se sono compatibili con le 
regole di concorrenza (vedi punto 6.6). 
6.5 Sono ammissibili le sovvenzioni incrociate di carattere geografico, se necessarie 
per raggiungere una tariffa unica unitaria per un servizio specifico, qualora 
questo sia auspicabile. 
6.6 E' possibile che qualche servizio obbligatorio non riservato possa essere fomito in 
certe zone geografiche solo in perdita. In questo caso, le perdite vanno isolate per 
zone specifiche e possono essere finanziate con sovvenzioni sia esterne che 
incrociate. Tale finanziamento deve essere completamente trasparente per evitare 
ogni tariffazione sleale da parte del fomitore del servizio non riservato 
obbligatorio. 
6.7 Nel settore riservato (non competitivo), gli sconti applicati ai grandi utenti (di 
solito per la preparazione del corriere) devono, in generale, essere proporzionali 
ai risparmi di costo derivanti al fornitore del servizio. Le amministrazioni postali 
Capitola 9: Opzioni politiche pagina 261 
devono evitare di concedere a clienti del servizio universale sconti non connessi 
con economie nei costi. Devono evitare ogni nesso contrattuale fra condizioni di 
utenza dei servizi universali e condizioni di utenza dei servizi facoltativi non 
riservati. 
6.8 Le tarifTe stabilite a tassi molto preferenziali o gratuiti per decisione governativa 
(per esempio per le pubblicazioni stampa e i libri, per la corrispondenza 
elettorale e di non vedenti) devono essere trattate in modo trasparente. 
7. LA COMPENSAZIONE FRA AMMINISTRAZIONI DEVE RIFLETTERE I COSTI DI 
RECAP ITO 
fl ricavato dalla pasta spedita viene pagato all'operatore che la raccoglie. Jn caso di 
corrispondenza transfrontaliera raccolta da un 'amministrazione postale e recapitata da 
un 'altra, e l'amministrazione di uscita a incassare ii ricavo dall'utente. Una parte consistente 
dei costi viene pero sostenuta dall 'amministrazione n·cevente per la consegna de/la 
corrispondenza. Si rende quindi nec.essario un qualche sistema che indennizzi 
l'amministrazione che cura ii recapito dei suoi costi di distribuzione. 
Gli attuali sistemi di contabilizzazione fra amministrazioni postali (chiamati spese terminali) 
non si basano sui costi e, quindi, producono distorsioni significative fra la remunerazione ed 
i costi di recapito eff ettivamente incontrati. Lo stesso principio di basare le tanff e sui costi 
dovrebbe essere applicato al sistema della compensazione finanziaria fra amministrazioni 
postali. 
· 7 .1 Le contabilizzazioni di compensazione fra amministrazioni postali per la 
distribuzione reciproca della rispettiva posta (spese terminali) devono riflettere i 
costi etTettivi del processo in entrata. 
7.2 Dato che le tarifTe interne saranno correlate ai costi, gli addebiti compensativi fra 
amministrazioni postali dovranno basarsi sulla parte recapito della tariffa 
interna, con un certo supplemento per la manipolazione aggiuntiva necessaria e 
per ii profitto. 
7.3 Deve essere nominato un gruppo di lavoro per preparare la base di un 
programma riveduto di indennizzo da applicare nell'ambito della Comunita. II 
gruppo dovra presentare le proprie proposte entro dodici mesi dalla sua 
costituzione. 
pagina 262 Capitola 9: Opzioni politiche 
7.4 Sara necessario adoperarsi per estendere il principio comunitario di basare gli 
accordi in materia di indennizzo fra amministrazioni sui costi a carico delle altre 
amministrazioni con le quali la posta viene scambiata. Questi sforzi potrebbero 
essere fatti nel quadro dell'UPU e della Conferenza Europea delle 
Amministrazioni delle Poste e delle Telecomunicazioni (CEPT). 
8. E' NECESSARIO FISSARE DEGLI STANDARD DI ESERCIZIO PER I SERVIZI 
UNIVERSAL! E VIGILARE SULLA LORO EFFICIENZA 
La creazione di una serie di servizi riservati e giustificata dall'esigenza sociale di servizi 
universali. La prestazione eff ettiva def servizio e quindi determinante per assicurare che tale 
f abbisogno sia soddisf atto. E' necessario quindi fissare deg Ii standard di esercizio per tali 
servizi, vigilare sulla loro efficienza e control/are i sistemi adottati. E' importante notare che 
tali standard dovranno essere considerati solo come dei requisiti minimi: if omitori di se1Vizi 
universali dovranno comunque cercare di offrire prestazioni superiori agli standard fissati. 
8.1 E' necessario stabilire degli standard coinunitari di servizio per i servizi soggetti 
ad un'obbligazione di servizio universale definita a livello comunitario. Deve 
essere controllata l'efficienza della posta sia nazionale che intracomunitaria, e 
devono essere pubblicati i relativi risultati. 
8.2 Gli Stati membri dovranno decidere se devono essere fissati standard nazionali 
per la corrispondenza per la qua le risulta definito a livello nazionale ( e al di la 
della definizione comunitaria) un obbligo di servizio universale. Se necessario, 
qualunque standard stabilito a livello nazionale e diverso da quelli stabiliti a 
livello comunitario devono collettivamente essere pin rigorosi degli standard 
comunitari. 
8.3 Per stabilire gli standard comunitari, la Commissione deve costituire un gruppo 
di lavoro con la partecipazione di una rappresentanza degli Stati membri. II 
gruppo avra bisogno di contributi da parte di legislatori, fornitori di servizi 
riservati, utenti convenzionati e consumatori. 
8.4 Gli standard di prestazione del servizio devono essere ampi, ma raggiungibili. 
Devono basarsi sulla definizione comunitaria di servizio universale. Questo 
richiede ii ritiro almeno una volta al giorno lavorativo da tutte le cassette di 
impostazione e dagli sportelli e la distribuzione, almeno una volta al giorno 
lavorativo, a tutti i destinatari. Ogni eventuate eccezione attribuibile solo a casi 
eccezionali, e controllato con la massima attenzione. 
Capitolo 9: Opzioni politiche pagina 263 
8.5 La Comunita deve disporre di un sistema unico per vigilare sull'efficienza del 
servizio di recapito. Questo sistema dovra controllare l'andamento dei tempi di 
avviamento globali perche e l'unico sistema che rileva con cura l'esperienza che ii 
cliente ha del servizio. 
8.6 Se ii servizio esistente e notevolmente inferiore allo standard desiderato, gli 
organi normativi che hanno ii compito di assicurare che gli operatori adempiano 
ai propri obblighi, dovranno stabilire degli obiettivi intermedi per un 
avvicinamento progressivo allo standard. 
8.7 Ogni organismo nazionale di regolamentazione deve essere assistito da un 
comitato che rappresenti gli utenti. I membri di questo comitato devono essere 
scelti da uno spaccato degli utenti, comprendente rappresentanti dei consumatori. 
8.8 Anche per la tutela del consumatore sono necessari degli standard a livello 
comunitario, in particolare per ii tempo massimo accettabile per evadere richieste 
o reclami. Standard diversi potr~nno essere necessari di informazioni per la 
corrispondenza nazionale ed intracomunitaria. 
PARTE III: ARMONIZZAZIONE E COESIONE 
9. OPPORTUNA l'ARMONIZZAZIONE QUANDO GIOVA Al CLIENT! 
Quanto piu tangibile e ii vantaggio per ii cliente, tanto piu si impone l'annonizzazione. I 
vantaggi piu evidenti si possono verosimilmente ottenere da un certo grado di 
annonizzazione delle condizioni di accesso, dall'annonizzazione degli standard di servizio e 
dal controllo de/le prestazioni (vedi Proposta 8). Nell'area riservata, se i vantaggi di 
un 'annonizzazione f ossero sufftcientemente grandi, la sua attuazione potrebbe assume re 
carattere obbligatorio; nell'area non riservata, essa potrebbe servire da raccomandazione. 
9.1 La Comunita deve incoraggiare un livello appropriato di armonizzazione che 
migliori ii servizio ed aiuti ii potenziale cliente. 
9.2 Dovranno essere rese quanto piu simili possibile le condizioni di accesso per 
fruire dei servizi universali delle amministrazioni postali della Comunita. 
pagina 264 Capitolo 9: Opzioni politiche 
93 Tufte le amministrazioni postali della Comunita devono offrire contratti per 
l'accesso ai servizi universali da parte di grandi utenti. Dovra esservi una serie 
minima, comune a tutte le amministrazioni postali di condizioni contrattuali 
disponibili per i possibili utenti convenzionati. Esse comprenderanno gli sconti 
per ii presmistamento. La scala degli sconti potra variare fra le amministrazioni 
postali. 
9.4 Si dovranno studiare le strutture tariffarie con l'intento di renderle piu 
omogenee. 
9.5 La Comunita esaminera se puo essere vantaggioso rendere piu uniforme ii 
sistema di classificazione del servizio.(Attualmente alcune amministrazioni 
operano una suddivisione del prodotto in bas~ ai contenuti fra lettere e stampe, 
altre in base alla velocita fra prima e seconda classe). 
9.6 Un'armonizzazione operativa auspicabile riguarda l'esigenza di una sostanziale 
interfunzionalita. E' necessario un acco~do su certi standard tecnici (per esempio 
sui sistemi di posta elettronica o a codici a barra) allo scopo di migliorare ii 
servizio. 
9.7 E' necessario costituire un gruppo di lavoro per analizzare quali misure possibili 
di armonizzazione siano necessarie o auspicabili. II gruppo di lavoro avra bisogno 
di contributi da parte di rappresentanze degli utenti ( compresi i rappresentanti 
dei consumatori), degli operatori privati e delle amministrazioni postali. 
10. ELEMENTI DI COESIONE DA TENERE PRESENTE 
£' importante tenere sempre presente l'esigenza che tutta la Comunita disponga di un settore 
postale efficiente in grado di soddisfare le esigenze di tutti i cittadini. La maggior parte dei 
miglioramenti necessari potra essere realizzata grazie ad una migliore gestione. Potrebbero 
pero rivelarsi necessari alcuni investimenti che potrebbero rappresentare un onere finanziario 
considerevole, soprattutto per le regioni meno favorite. 
10.1 I prossimi lavori ci consentiranno di valutare esattamente le implicazioni 
economiche e finanziarie degli orientamenti proposti, in vista di un rafforzamento 
della coesione economica e sociale. 
pagina 265 
pagina 266 
pagina 267 
pagina 268 
lndice degli allegati pagina 269 
INDICE DEGLI ALLEGATI 
1. Profilo dei servizi postali 
2. II settore postale in statistica 
3. Operazioni e reti postale 
4. Sommario della situazione giuridica negli Stati membri 
5. Testo comunitario soi servizi postali 
6. Convenzione UPU -articoli principali 
7. Qualita del servizio 
8. Spese terminali 
9. Reimpostazione 
10. Codici degli operatori postali 
11. Industria delle attrezzature postali 
12. Posta elettronica postale 
13. Posta culturale 
14. Questioni tariff arie 
15. Posta intracomunitaria 
16. Discussione dei criteri per dermire l'area riservata 
Glossario 
pagina 270 
A/legato 1: Profilo dei seTVizi postali pagina271 J 
ALLEGATO 1: PROFILO DEi SERVIZI POSTALI 
1. INTRODUZIONE 
I servizi postali comprendono sia i servizi di raccolta, trasporto e distribuzione della 
posta-lettere (fomiti da amministrazioni postali e operatori privati) che i servizi 
postali a denaro (fomiti da amministrazioni postali). In termini di giro d'affari, i primi 
generano il 78% dei ricavi del settore, gli altri il 22% ( comprendente ricavi prodotti da 
servizi che facilitano le operazioni postali e da alcuni servizi vari). Per le sole 
amministrazioni postali, il rapporto fra i ricavi dei servizi pasta e dei servizi a denaro e di 67 a 33. 
11 Libro verde si concentra sui servizi postali veri e propri. I servizi a denaro vanno 
considerati preferibilmente nel contesto del settore finanziario globale. I problemi di 
regolamentazione sono piu complessi per la pasta. Questo allegato cerca di tracciare 
un ampio profilo di entrambi i tipi di servizi postali e vuole anche offrire un qua·dro 
generale dei servizi connessi. 
2. SERVIZI POST ALI 
2.1 DEFINIZIONI 
Esistono tre categorie di servizi postali: lettere, pacchi ed espressi. Fra essi vi 
sono diverse sovrapposizioni. 
Le lettere si possono distinguere dai pacchi in base o al peso (con una 
discriminante alquanto artificiosa, talvolta fissata in 2 Kg) o al contenuto (la 
distinzione si basa sul fatto che le lettere contengono comunicazioni ed i pacchi, 
merci). I servizi di corriere accelerato comprendono sia lettere espresso 
( documenti) che pacchi espresso (pacchetti). Essi si distinguono dai servizi 
lettere e pacchi ordinari soprattutto per la velocita o l'impressione di 
affidabilita che i loro servizi offrono. 
2.2 FORNITORI DEi SERVIZI 
LEITE RE 
Per le lettere, le amministrazioni postali hanno un monopolio quasi completa. 
Secondo quanta si e detto nel testo principale, esistano alcuni servizi di pasta 
lettere campetitivi, fomiti da operatori privati, in modo piu o meno legale. Fra 
essi, le agenzie di recapito cittadino, quelle di scambio documenti e di 
reimpastazione. (Vedi Paragrafo 2.5). 
Per quanta riguarda i servizi di pasta lettere afferti, tutte le amministrazioni 
postali suddividano il corriere in due categorie. In nave Stati membri la prima 
comprende le lettere e le cartoline ( spesso chiamata LC, awero delle "Lettres 
et Cartes" in Francia), e la seconda le stampe ed i pacchetti (spesso chiamata 
AO, owero "Autres Objets" in Francia). Tre amministrazioni postali, quelle di 
Danimarca, Portogallo e Regno Unito, classificano la posta a seconda della 
velocita, suddividendola in prima e seconda classe ( o con priorita e senza 
priorita ). Quest'ultima distinzione riflette piu da vicino i costi operativi e, si puo 
dire. le nreferenze deg-Jj utenti_ 
pagina 272 A/legato 1: Proftlo dei servizi postali 
La maggior parte delle amministrazioni postali mettono a disposizione 
agevolazioni contrattuali che permettono ai maggiori utenti di eseguire una 
parte del processo postale. (I principali esempi di tali attivita sono quella di 
presmistamento, cioe l'effettuazione di parte del processo di smistamento prima 
dell'impostazione, e l'imbustamento ). Alcune amministrazioni permettono 
anche ad operatori terzi di svolgere tali attivita per canto dei clienti che 
originano la posta. Inoltre, ed in particolare nel caso della pubblicita diretta per 
corrispondenza, la pasta puo essere generata fisicamente da operatori 
specializza ti. 
PACCHI 
11 servizio pacchi riguarda comunemente la movimentazione di invii individuali 
di merci fino ad un certo limite di peso, diciamo, di 30 Kg. Ma i vettori di 
pacchi, fra i quali anche alcune amministrazioni postali, movimentano oggi 
anche spedizioni maggiori, di solito imballati su palette. I vettori di pacchi 
offrono normalmente ai clienti diverse velocita di consegna dei medesimi. 
I servizi pacchi operano in regime di concorrenza. Le amministrazioni di tutti 
gli Stati membri, salvo due, competono sul mercato pacchi nel proprio paese. 
ESP RESS I 
Per quanto riguarda i servizi espresso, essi sono off erti di norma in regime di 
libera concorrenza. (Solo in tre Stati inembri le amministrazioni postali hanno 
ancora un monopolio su tali servizi). Le organizzazioni espresso hanno la 
tendenza a concentrarsi su servizi regionali, nazionali o transfrontalieri. Esiste 
inoltre una certa specializzazione fra la movimentazione accelerata di 
documenti ( comunicazioni postali inviate con mezzi espresso) e di oggetti che 
non sono documenti (pacchi espresso contenenti merci). 
2.3 APPLICAZIONI 
Lettere ed espressi danno luogo ai servizi di comunicazione. Mezzi alternativi 
sono quindi i telefoni, ii fax e l'interscambio elettronico dei dati, ciascuno dei 
quali in concorrenza indiretta con i servizi postali). Pacchi ed espressi generano 
i servizi di distribuzione merci ( altri tipi di servizio di recapito che offrono 
alternative). 
Oltre a questa formulazione generica, merita menzionare due applicazioni 
particolari. La vendita per corrispondenza (per vendere materiali ai clienti 
attraverso la posta) utilizza i servizi pacchi per la distribuzione di merci. Le 
organizzazioni pubblicitarie utilizzano ii servizio di posta lettere per l'invio di 
pubblicita diretta per corrispondenza. 
2.4 SERVIZI ACCESSORI DI POSTA LETTERE 
Mentre tutti i servizi tendono ad avere una flessibilita per rispondere alle 
esigenze dei grandi utenti, i servizi di posta-lettere forniti dalle amministrazioni 
postali comprendono delle varianti specifiche, alcune delle quali aventi 
particolare importanza giuridica. Le piu significative sono forse le seguenti: 
-le lettere raccomandate; 
-le lettere assicurate; 
A/legato 1: Profilo dei se!Vizi postali pagina 273 
-certificato di impostazione/awiso di recapito; 
recapito speciale (in cui, per un supplemento di tariffa, la velocita e 
normalmente superiore al servizio lettere ordinarie ); 
-sacchi diretti ( chiamato talvolta servizio sacchi postali), utilizzato per spedire 
un sacco contenente una certa quantita di stampe dirette ad una particolare 
destinazione; 
-casella postale (in cui il cliente puo affittare presso un ufficio postale una 
casella alla quale far arrivare la propria posta ); 
-fermo posta (in cui per un certo periodo prestabilito la pasta viene trattenuta 
presso l'ufficio postale in attesa di ritiro da parte della persona in indirizzo ). 
2.5 ALTRI SERVIZI POSTALI 
Alcuni altri servizi si stanno sviluppando. In genere, i servizi nuovi sono forniti 
in concorrenza. Oggetto del dibattito e la posizione giuridica di alcuni dei 
servizi menzionati, ed in particolare quella della reimpostazione. Altri, quali la 
posta urbana, sembrano essere illegali (salvo in Spagna), ma continuano a 
funzionare. 
POSTA ELETTRONICA 
Descritto piu a fondo nell'allegato 12, trattasi di un serviz10 "ibrido" che 
consente teletrasmissione di messaggi, e la stampa e quindi l'impostazione a 
distanza. Le amministrazioni forniscono anche un servizio pubblico di fax, 
chiamato "facsimile". Alcune di esse forniscono gia un servizio basato 
sull'interscambio elettronico di dati. 
SCAMBIO DOCUMENT! 
Struttura simile all'ufficio postale, che permette agli utenti dell'ufficio di 
scambio di inserire direttamente la posta nelle caselle di altri utenti, e di 
ritirarvi in modo analogo quella personale, inserita da questi ultimi nelle 
proprie. Almeno nel Regno Unito e consentito a diversi centri di scambio ii 
trasferimento reciproco della pasta. 
REIMPOSTAZIONE 
Servizio di posta-lettere transfrontaliera. Fornito da operatori privati, di solito 
in collaborazione con almeno un'amministrazione postale. 
RECAP/TO MANUALE 
Distribuzione di pubblicazioni urgenti da parte di operatori privati, solitamente 
in centri urbani. 
AGENZIA DI RECAP/TO URBANO 
Distribuzione di lettere nei centri urbani in cui vengono raccolte. (Legale in 
Spagna). 
PUBBLICITA' DIRETTA PER CORRJSPONDENZA NON INDIRIZZATA 
pagina 274 A/legato 1: Profilo dei servizi postali 
Distribuzione di materiale pubblicitario non indirizzato diretto a determinate 
zone. (A titolo di paragone, la pubblicita diretta per corrispondenza viene 
recapitata a determinate persone o organizzazioni). 
2.6 OPERAZIONI 
Le operazioni sulle quali si basano questi servizi sono descritte nei particolari 
nell'allegato 3. Nel presente contesto e importante notare che gli invii awiati in 
ciascuna delle tre categorie di servizi non sono omogenei. Cos1, per esempio, le 
lettere possono variare fra invii ordinari di dimensione CS, fino ad invii di 
dimensione A4 ( chiamati talvolta formati normali), a pacchetti fino a 2 Kg o 
anche ai libri fino a 5 Kg. 
II servizio pacchi tratta la fascia che va dai pacchi molto leggeri (mezzo 
chilogrammo) fino alle consegne palettizate. I servizi espresso coprono 
anch'essi questa fascia ma incontrano la complicazione aggiuntiva di dover 
separare spesso i documenti (lettere espresso) dalle merci (pacchi espresso). 
La mancanza di omogeneita degli invii trattati rende piu complesse di quanto si 
possa immaginare le operazioni che sono alla base dei servizi postali (per una 
descrizione piu particolareggiata delle operazioni vedi l'allegato 3). 
2.7 SOMMARIO 
La maggior parte della pasta viene generata da organizzazioni. In termini di 
applicazioni ( cioe le fasce di mercato che utilizzano i servizi postali), quelle 
principali sono le seguenti ( elencate in ordine di ricavi prodotti): vendita per 
corrispondenza, pubblicita, editoria, servizi finanziari, industria e 
amministrazione pubblica. 
La tabella 1 indica in grandi linee i ricavi generati dalle diverse categorie di 
servizi ( espressi come percentuali del fatturato complessivo dei servizi di posta­
lettere ): 
Tabella 1: Servizi postali -percentuali dei ricavi per segmento e operatore 
(1988) 
CATEGORIE AMMINISTRAZIONI 0PERATORI TOTALE 
DI SERVIZJ P<>STALI PRJVATI 
Lett ere 45.7 2.2 47.9 
Pacchi 6.5 10.9 17.4 
Espressi 43 30.4 34.7 
Tot ale 56.5 43.5 100.0 
Fonte: CCE (fonti diverse) 
Allegato 1: Pro ft lo dei servizi postali pagina 275 
I principali servizi postali sono elencati nella tabella 2. Per quanta riguarda i 
servizi lettere, va menzionato che la distinzione fra servizi LC ed AO puo essere 
talvolta confusa. E' necessario considerare inoltre che ciascuno dei servizi 
menzionali e in se omogeneo. L'allegato 3 descrive in dettaglio le differenze 
operative fra i diversi tipi di pasta che possono essere spediti in un unico 
"flusso" di servizio. 
pagina 276 A/legato 1: Profilo dei servizi postali 
Tabella 2: Sommario dei servizi postali 
A. LEITERE 
A.1 SERVIZI LETfERE ORDINARIE (off erti dalle amministrazioni postali) 
... 
... "Flussi piu elevati" 
"lettres et cartes" (LC), comprendenti lettere e cartoline; o 
"prima classe", per gli invii da recapitare il successivo giomo lavorativo. 
"Flussi piu bassi" 
"autres objets" (AO) comprendenti stampe e pacchetti; o 
"seconda classe", comprendenti invii a recapito piu lento (con traguardo a due o 
tre giomi lavorativi dalla raccolta). 
Servizi lettere ordinari sono off erti per servizi sia nazionali che transfrontalieri. Per questi 
ultimi, la differenziazione di servizio e comunemente quella LC/AO, secondo le direttive 
dell'Unione Postale Universale (UPU). 
A.2 SERVIZI ACCESSORI LEITERE (offerti dalle amministrazioni postali) 
Questi servizi comprendono: 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• lettere raccomandate; 
lettere rcgistrate; 
certificato di impostazione/ricevuta di ritomo 
recapito speciale; 
sacchi diretti ( chiamato anche servizio sacchi postali); 
caselle postali; 
f ermo post a . 
A.3 NUOVI SERVIZI LETfERE 
• 
B. PACCHl 
• 
• I servizi nuovi ( o piu recenti) comprendono: 
• 
• posta elettronica (incluso il "facsimile"); 
scambio documenti; 
• reimpostazione; 
• recapito in proprio; 
• .. cprriere per citta· . . pubbliata 01retta per coitispondenza non mdinzzata . 
Normalmente fino a 30 kg per invio, ma oggi sono diffusi anche servizi per invii piu pesanti. 
Offrono in genere una scelta fra varie velocita di recapito . 
C. ESPRESSI 
• Spesso suddivisi in: 
documenti ( comunicazioni epistolari inviate per espresso); 
non-documenti (pacchi espressi contenenti merci 
3. SERVIZI A DENARO OFFERTI DALLE AMMINISTRAZIONI POST ALI 
' I servizi a denaro si possono suddividere in due categorie principali: i servizi postali a 
rl~n-:o rn ( rm':l f j 1~ V'Pnrfit~ nPr f"Orri•monctenza. Qli aSSeQ'.Ili 0QStali. ecc.) e aJtri prodotti 
I A/legato I: Profilo dei seivizi posta/i pagina 277 
finanziari (come quelli riguardanti le operaz1om di deposito a risparmio e di 
postagiro ). 
Tradizionalmente le amministrazioni postali hanno fornito servizi a denaro immediati, 
sia nei singoli Stati membri che sul piano internazionale. Fra i servizi piu tradizionali 
in questo settore rientrano i mandati, i vaglia postali e gli assegni postali e le 
operazioni di deposito a risparmio. L'elenco completo dei servizi a denaro forniti 
dalle amministrazioni postali e contenuto nella tabella 3. 
I ricavi da essi prodotti aiutano le amministrazioni a coprire le loro spese operative. 
La misura dell'utilizzazione dei servizi varia da Stato membro a Stato membro e 
dipende da fattori quali: 
la diffusione di servizi bancari commerciali, soprattutto in zone remote, e la loro 
interfunzionalita; 
-gli atteggiamenti pubblici nei confronti dell'uso delle banche e dei loro servizi, che 
rispecchiano il tipo di comunita e lo sviluppo del suo sistema bancario; 
-le norme governative che promuovono o limitano lo sviluppo del bancoposta. 
La situazione nella Comunita non e pero uniforme. In alcuni Stati membri i 
bancoposta nazionali offrono servizi bancari completi alla stregua delle banche 
commerciali, mentre in altri le attivita · di postagiro si limitano al servizio assegni 
postali e, in almeno uno, anche questa attivita non e autorizzata. 
In quasi tutte le amministrazioni la grande diffusione degli impianti di sportelleria ha 
provocato la loro utilizzazione per servizi governativi, spesso impiegati per il 
pagamento delle pensioni, servizi assistenziali, pagamenti per licenze, tasse e 
pagamenti per servizi quali, per esempio, l'acqua ed il telefono. 
Laddove esistono, questi servizi sono generalmente forniti gratuitamente al governo, 
ma si discute sull'introduzione di qualche tassa basata sul costo della loro fornitura. 
pagina 278 A/legato 1: Profilo dei servizi postali 
Tabella 3: Sommario dei seTVizi a denaro fomiti dalle amministrazioni postali 
A. SERVIZI POSTALI A DENARO 
• 
• 
• 
• 
B. A.1 MEZZI DI PAGAMENTO POSTALI 
Vaglia, vaglia postali intemazionali 
Mandati postali 
Asscgni postali 
Valori dichiarati 
SERVIZI A DENARO GENERALI 
B.1 OPERAZIONI DI CONTO CORRENTE 
• Telepagamenti 
-cane di credito 
-cane magnetiche di prelievo 
• Conti intemi/depositi/esborsi 
• Valuta estera 
• Obbligazioni 
B.2 OPERAZIONI DI RISPARMIO POSTALE 
• Depositi fruttif eri a risparmio 
• lnvestimenti in fondi comuni 
B.3 ALTRI PAGAMENTI 
• Pcnsioni 
• Servizi previdenziali 
• Licenze/tasse 
• Pagamenti pubblici 
4. SERVIZI CHE FACILITANO IA CORRISPONDENZA 
Per i servizi postali delle amministrazioni postali, quelli piu importanti forniti presso 
gli sportelli degli uffici postali sono la vendita di francobolli e la fornitura di 
informazioni riguardanti la fruizione dei servizi postali. Salvo il Belgio ed il Portogallo, 
tutte le amministrazioni postali consentono oggi la vendita di francobolli anche presso 
punti di vendita diversi dalla propria sportelleria. 
Gli sportelli degli uffici postali possono essere usati anche per accordare il credito alle 
macchine affrancatrici, ed accettare poi impostazioni pagate mediante stampigliatura 
apposta con le medesime. Sono disponibili anche altri servizi piu specializzati, quali la 
vendita di prodotti filatelici, o quella di contenitori per gli invii da impostare. 
Come awiene per le amministrazioni postali, cos! anche il volume gestito dagli 
operatori privati proviene prevalentemente dagli utenti maggiori, i cui invii vengono 
ritirati direttamente presso i loro locali. Ma gli operatori privati vanno impiantando 
Allegato 1: Profilo dei servizi postali pagina 279 
sempre piu strutture che consentono ai clienti minori ( o anche a persone singole) di 
utilizzarne i servizi. Parecchi operatori privati dispongono ora di uffici autorizzati che 
accettano invii minori; essi investono, inoltre, in "punti di appoggio" aventi scopi 
analoghi. 
La Tabella 4 presenta un quadro dei servizi che agevolano le operazioni postali. 
Tabella 4: Sommario dei servizi che agevolano le operazioni postali 
AMMINISTRAZIONI POSTALI OPERATORI PRIVATI 
-Vendita francobolli -Punti di accesso autorizzati 
-Crediti per macchine affrancatrici -Centri di servizi 
-Prodotti filatelici 
-Vendita di contenitori 
-Punti di accesso autorizzati (IRL e UK) 
5. ALTRI SERVIZI DI TRASPORTO 
La maggior parte degli operatori privati che forniscono servizi postali hanno come 
attivita principale l'esercizio di trasporti.· I servizi pacchi che forniscono fanno di solito 
parte delle loro operazioni generali di trasporto ( anche se possono essere trattati da 
reti separate). Se offrono servizi espresso, questi sono generalmente forniti 
completamente a parte. -
Mentre gi operatori privati si organizzano per accettare consegne di invii piu piccoli, 
alcune amministrazioni postali stanno entrando nel mercato del trasporto in generale. 
Molte accettano quindi l'invio di pacchi che superano di gran lunga il peso massimo 
"tradizionale" di 30 kg. Talvolta i servizi per questi recapiti voluminosi vengono forniti 
attraverso la rete pacchi ordinaria, ma solitamente tramite reti separate. 
Gli operatori pacchi/espressi stanno ora offrendo sempre piu spesso strutture di 
magazzinaggio per aiutare le strategie "dell'ultimo momenta" dei propri clienti. Cresce 
quindi il loro coinvolgimento nel controllo di scorte per conto della clientela, e perfino 
nell'esecuzione di semplici operazioni di assemblaggio. 
La Tabella 5 riassume questi altri servizi di trasporto riguardanti il settore postale. 
Tabella 5: Trasporto e altri servizi 
TRASPORTO E RECAPITO A1TIVITA' ASSOCIATE 
-Trasporto in generate -Magazzinaggio 
-Spedizione merci -Controllo scorte 
-Servizi di distribuzione specializzati -Servizi dell'ultimo momento 
pagina 280 A/legato 1: Profilo dei servizi postali 
6. AMMINISTRAZIONI POSTAL! -VARIE 
Attualmente la sportelleria postale viene usata sempre piu spesso per vendere servizi 
in aggiunta a quelli tradizionali govemativi e servizi che agevolano le operazioni di 
invio. Vendono gia servizi per canto di diversi enti e strutture del settore pubblico. Per 
dare un'idea della gamma di questi servizi, diremo che possono comprendere la 
vendita di biglietti ( o tessere) per autobus, ferroviari ed aerei, carte magnetiche per il 
telefono, licenze di pesca e obbligazioni della Croce Rossa, nonche biglietti di lotterie. 
Alcune vendono gia servizi a denaro di tipo diverso dal bancario, il piu importante dei 
quali e quello assicurativo. 
La gamma dei servizi venduti dipende in modo determinante dalla legislazione che 
disciplina ciascuna amministrazione postale. La Tabella 6 riassume i servizi vari 
venduti presso gli sportelli di almeno alcune di queste amministrazioni. 
Tabella 6: Sommario dei servizi vari venduti presso gli sportelli postali 
.---------------------.------------~-----"-· ·--
BIGLIElTERIA ASSICURAZIONI 
-Bigliettijtesscre di trasporto -Servizi assicurativi 
-Licenze non govemative 
-Carte telefoniche prepagate 
-Biglietti di Jotterie 
......._ _________________ .....__ _____ ---------·------------J 
Allegato 2: II settore postale in temiini statistici pagina 281 
ALLEGATO 2: IL SETTORE POSTALE IN TERMINI STATISTICI 
1. INTRODUZIONE 
Questa allegato vuole presentare in cifre il settore postale della Comunita. In seguito 
ad una rassegna del settore nel suo insieme, esso inquadra il settore nel contesto 
dell'economia generale della Comunita. Esamina poi in maggiore dettaglio i servizi 
postali, e quindi i servizi postali a denaro. (Ove non altrimenti specificato, le cifre 
sono quelle del 1988, per assicurare la comparabilita dei dati). 
2. CIFRE GLOBALI 
La tabella 1 presente le cifre principali deffintero settore, mentre quelle relative ai 
volumi riguardano soltanto i servizi di corrispondenza. 
Tabella 1: Settore postale de/la Comunita -sommario in cifre 
VOLUME 
lnvii per anno 78 miliardi 
lnvii per giomo lavorativo 290 milioni 
lnvii pro capite all'anno 244 
Tariffa: nazionale/comunitaria/Intemazionale 93% /4% /3% 
RICAVI 
Servizi postali 
- Amministrazioni posrali ECU 26 md 
- Operatori privati ECU 20 md 
Servizi postali a denaro 
- Amministrazioni postali ECU 13 md 
TOT ALE ECU 59 md 
---
OCCUPAZJONE 
Amministrazioni postali 
- Servizi posta 1,207,000 
- Servizi a denaro 153,000 
1,360,000 
Operatori privati 350,000 
TOT ALE 1,710,000 
---
Fonte: Studio Sofres 
pagina 282 A/legato 2: II settore postale in temiini statistici 
3. IMPORTANZA ECONOMICA 
I servizi postali fomiti dagli operatori pubblici e privati generano complessivamente 
ricavi per ECU 59 miliardi, pari all'l,46% del PIL della Comunita. (Questa cifra 
esclude le industrie direttamente associate, quali quella della pubblicita diretta per 
corrispondenza e della vendita per corrispondenza, che generano un ulteriore 0,5% 
del PIL comunitario ). Di essi, i servizi di corrispondenza hanno prodotto ECU 46 
miliardi ed i servizi postali a denaro ECU 13 miliardi. 
Circa la meta delle amministrazioni postali operano, tuttavia, in perdita. Oltre ad 
indicare l'importanza economica dei servizi postali per le diverse economie nazionali, 
la tabella 2 mostra anche i finanziamenti estemi necessari per pareggiare queste 
perdite. Le amministrazioni postali in attivo hanno registrato profitti per ECU 748 
milioni, mentre quelle in passivo hanno raggiunto una perdita complessiva di ECU 
2.699 milioni. L'effetto combinato e stato un disavanzo netto di ECU 1.951 milioni. 
Tabella 2: Importanza dei servizi posta/i per /'economia in generale ( 1988) 
STATI PRODOTIO FATIURATO IMPORTANZA AVANZO/ CONTRl-
MEMBRJ INTERNO TOT ALE RISPETIO DISAVANZO BUTO 
LORDO ALPIL ALPIL 
ECU miliardi ECU milioni % ECU milioni % 
Belgio 124.8 773.4 0.62 -272.3 -0.21 
Danimarca 91.3 1,156.4 1.27 + 44.0 + 0.05 
Germania 1,020.1 9,180.0 0.90 -1,210.0 -0.12 
Grecia 44.7 136.0 0.30 -17.5 -0.04 
Spagna 284.8 1180.3 0.41 -119.7 -0.04 
Francia 795.0 12,366.0 1.56 + 147.0 + 0.02 
lrlanda 26.5 246.7 0.93 + 1.7 + 0.01 
Italia 689.7 4,087.1 0.59 -1,044.4 -0.15 
Lussemburgo 5.6 52.7 0.94 -0.3 -0.01 
Paesi Bassi 189.1 3098.0 1.64 + 297.0 + 0.16 
Portogallo 34.7 154.9 0.45 -34.8 -0.10 
Regno Unito 670.8 6,426.0 0.96 + 258.0 + 0.04 
CE 3,978.1 38,857.5 0.98 -1,950.9 -0.05 
Note: La tabella esclude il fatturato generato da operatori privati, stimato in circa ECU 20 miliardi 
annui. Se aggiunto ai 39 miliardi di ECU prodotti dalle amministrazioni postali, il fatturaco 
complessivo sarebbe di ECU 59 miliardi, ovvero l'l,46% del PIL della Comunita. 
Le cifre comprendono ricavi per ECU 13 miliardi generati dai servizi a denaro delle 
amministrazioni postali. 
11 fatturato del Belgio esclude ECU 321 milioni versati dal govemo belga all'amministrazione 
postale per sopperire alle perdite registrate in certi servizi di cui ii governo aveva chiesto alla 
fomitura alla medesima. 
La cifra per la Danimarca e precedente alla concessione di una tassa speciale di ECU 86 milioni. 
Fonte: Analisi CCE 
A/legato 2: II settore posta/e in termini statistici pagina 283 
Le cifre della tabella 2 vanno considerate nel contesto di un confronto con le maggiori 
amministrazioni postali all'esterno della Comunita ( quelle del Giappone e degli Stati 
Uniti) econ i piu grandi operatori privati. La tabella 3 presenta questo confronto. (Da 
notare che le cifre dei ricavi generati dagli operatori privati sul mercato comunitario 
sono soltanto estimative; quelle delle amministrazioni postali comprendono i ricavi 
dei servizi a denaro ). 
Tabella 3: Importanza dei servizi postali per l'economia in generale (1988) 
= -------~~~ --
RICAVI PRODOTil (MILIARDI DI ECU) 
CATEGORIA PAESE/ 
AZIENDA r-.i'ELlA FUORJ DELLA TOTALE 
COMUNITA' COM UNIT A' mondiale 
----·-- -
Amminist razioni Giappone N/a 9.5 9.5 
post a Ii Stati Uniti N/a 30.0 30.0 
·----·---- ~ --- -
Operatori DHL 0.5 1.5 2.0 
privati Federal Express 1.5 5.5 7.0 
TNT 1.0 2.0 3.0 
UPS 4.0 8.0 12.0 
--·· ---- -
N/a: Non applicabile 
Fonte: Diverse 
4. SERVIZI DI CORRISPONDENZA 
Servizi di corrispondenza sono forniti da amministrazioni postali ed operatori privati. 
L'intero provento di ECU 200 miliardi degli operatori privati e generato da servizi 
non riservati. Dei loro proventi, le amministrazioni postali incassano ECU 21 miliardi 
circa dai servizi lettera. la maggioranza dei quali e riservata. 
OPERATORJ PUBBLICI E PRJVATI 
La tabella 4 indica la ripartizione del mercato fra amministrazioni postali (opera tori 
postali pubblici) e operatori privati. Essa indica anche che le amministrazioni postali, 
generando la maggior parte dei loro ricavi dalle lettere ordinarie, presentano una 
produttivita per dipendente molto elevata, rispetto agli operatori privati, ma proventi 
relativamente bassi. Opposta e l'esperienza degli operatori privati, i quali generano 
quasi tutti i propri incassi nelle fasce espressi e pacchi. Come indicate dalla tabella, si 
valuta che gli operatori privati detengono il 43% dell'intero mercato postale. Nelle 
fasce pacchi ed espressi, la loro quota parte e molto maggiore, e si stima che sia 
rispettivamente del 63% e dell'87%. 
pagina 284 A/legato 2: II settore postale in tennini statistici 
Tabella 4: Servizi corrispondenze -raffronto fra amministrazioni postali ed operatori 
privati 
PERCENTIJALE DISTRIBUZIONE PER DIPENDENTE 
OPERATORI 
VOLUME PROVENTI PERSONA.LE INVII PROVENTI 
(migliaia) (ECU) 
Amministrazioni 
post ale 96% 57% 78% 62.0 21,500 
Opera tori 
privati 4% 43% 22% 8.9 57,150 
Fonte: Analisi CCE 
SERVIZJO UNIVERSALE 
Le amministrazioni postali sono soggette ad un'obbligazione universale. (In tutti gli 
Stati membri sono loro concessi alcuni diritti speciali ed esclusivi, nell'intento di 
permettere ad esse di farvi fronte ). ll servizio universale riguarda l'accesso attraverso 
il quale ogni cittadino o organizzazione puo affidare invii al servizio postale pubblico; 
riguarda anche la capacita del servizio postale di accedere a tutti i destinatari della 
Comunita per la consegna di invii postali. La tabella 5 cerca di offrire un'idea delle 
implicazioni di questa obbligazione. 
Tabella 5: Servizio universale -raccolta e distribuzione 
CRITERIO TOTALE ABITANTI 
PERUNITA' 
(Nora 1) 
Sportelli postali 92,772 3,490 
Punti di raccolta 163,000 1,700 (Nota 2) 
Giri di distribuzione 318,000 1,010 
Note 1: Popolazione totale della Comunita divisa per numero delle unita menzionate (sportelli, 
punti di raccolta e giri di distribuzione). 
Note 2: II numero dei punti di raccolta pubblici comprende le cassette di impostazione presso 
gli sportelli postali. 
Fonte: Amministrazioni postali. 
Agli effetti dell'obbligazione del servizio universale sono anche importanti la densita e 
la concentrazione demografica. La densita demografica comunitaria media e di 143 
abitanti per chilometro quadrato, con una variazione fra i singoli Stati membri che va 
da 50 a 350 abitanti per chilometro quadrato. 
A/legato 2: II settore postale in tennini statistici pagina 285 
UT/LIZZO POSTALE 
L'80% delle lettere impostate sono originate da organizzazioni commerciali e di altro 
genere (la percentuale e anche piu alta per i servizi pacchi ed espresso). Non 
sorprende quindi che vi sia un certo nesso fra il numero delle lettere per abitante ed il 
PIL pro capite. La tabella 6 mette a confronto l'ordine statistico per questi due criteri. 
(Lo stesso argomento e trattato graficamente, utilizzando gli stessi dati, nel Capitolo 
4, Paragrafo 3.2 del testo principale ). 
Tabella 6: Comparazione fra utilizzo della corrispondenza e PIL pro capite 
STATI INVll ORDINE PIL 0RDINE 
MEMBRI PRO STATISTICO PRO STATISTICO 
CAP I TE CAPITE 
(Nota 1) 
Belgio 335 4 102 6 
Danimarca 434 1 134 1 
Germania 248 6 128 2 
Grecia 47 12 38 11 
Spagna 130 10 67 9 
Francia 332 5 112 4 
lrlanda 148 9 64 10 
Italia 196 8 106 5 
Lussemburgo 346 3 120 3 
Paesi Bassi 409 2 100 7 
Portogallo 68 11 33 12 
Regno Unito 256 7 95 8 
Nora 1: Ouesca colonna indica l'indicizzazione con il PIL medio pro-capice CE pari a 100. 
Fonte: Analisi CCE 
TARIFFE 
Come per l'attivita economica in generale, altri due fattori importanti che incidono sui 
livelli di utilizzo sono la qualita del servizio ed i prezzi. La figura 1 mostra le tariffe 
per lettere ordinarie (per il 1990) offerte dalle amministrazioni postali della 
Comunita. Per alcune di esse, trattasi del prezzo di base per il servizio principale 
lettere (ma con sconti solitamente previsti per i grandi utenti). Altre amministrazioni 
offrono tuttavia sconti se i contenuti sono costituiti da stampe ( compresi i giomali). 
pagina 286 A/legato 2: II settore postale in termini statistici 
Figura 1: Comparazione fra le tariff e per lettere ordinarie ( 1990) 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK EC JAP USA 
-Tarlffe In ECU 
Fonte: Amministrazioni postali 
MERCATI NAZIONALI E TRANSFRONTALIERI 
Per tutti i servizi di corrispondenza, i mercati nazionali sono molto piu vasti di quelli 
transfrontalieri. La tabella 5 indica la composizione dei volumi lettere nei diversi Stati 
membri. (Per la corrispondenza transfrontaliera viene fatta distinzione fra 
corrispondenza fra uno Stato membro e l'altro e corrispondenza diretta o ricevuta 
dall'estemo della Comunita ). Per motivi di riservatezza commerciale, non esistono 
informazioni altrettanto dettagliate per i pacchi ed i servizi espresso. 
La tabella 7 mostra che il 7% della corrispondenza riguarda il traffico transfrontaliero, 
di cui il 4% e "intracomunitario" ed il 3% "extracomunitario". In termini di proventi, la 
quota transfrontaliera e leggermente piu elevata, circa il 10% dei proventi lettere. Per 
i servizi pacchi ed espresso, gli invii transfrontalieri rappresentano circa I' 11 % dei 
ricavi. 
A/legato 2: II settore posta/e in tennini statistici pagina 287 
Tabella 7: Distribuzione def traffico in nazionale e transfrontaliero 
STATI NAZIONALE 
MEMBRI 
-
Belgio 86.0% 
Danimarca 95.8% 
Germania 96.2% 
Grccia 74.0% 
Spagna 88.4% 
Francia 95.3% 
lrlanda 69.9% 
Italia 92.8% 
Lussemburgo 53.2% 
Pacsi Bassi 90.4% 
PortogalJo 86.7% 
Regno Unito 92.0% 
Media (ponderata) 93% 
Fonte: Studio Sofres 
SMJSTAMENTO MECCANIZZATO -~·---~~-
INTRA- EXTRA.-
ARIO COMUNITARIO COM UNIT 
8.4% 
2.3% 
1.9% 
14.4% 
6.7% 
2.6% 
24.9% 
4.6% 
35.2% 
7.6% 
8.1% 
2.8% 
4% 
-· 5.6% 
1.9% 
1.9% 
11.6% 
4.9% 
2.1% 
5.2% 
2.6% 
11.6% 
2.0% 
5.3% 
5.2% 
3% 
Molti operatori postali hanno effettuato grossi investimenti per la meccanizzazione 
delle operazioni di smistamento. Gli operatori pacchi ed espressi hanno 
apparecchiature di smistamento speciali con crescente utilizzo dei sistemi di codici a 
barre. Questi codici possono anche essere usati per i sistemi di "tracking-and-tracing" 
per seguire l'avanzamento dei singoli invii nel corso dell'intero processo. 
Le amministrazioni postali hanno fatto cospicui investimenti in impianti di 
smistamento delle lettere (vedi allegato 11, Paragrafo 5). Attualmente queste strutture 
poggiano strettamente sullo smistamento in base al codice di avviamento postale. (Il 
tema dei codici postali viene discusso piu in dettaglio nell'allegato 10). La figura 2 
indica le percentuali delle corrispondenze smistate automaticamente dalle diverse 
amministrazioni postali della Comunita. (Nelle cifre non e compresa la 
corrispondenza presmistata dai clienti prima dell'impostazione). 
pagina 288 A/legato 2: JI settore postale in termini statistici 
Figura 2: Percentuali della corrispondenza smistata meccanicamente 
80 ......................................................................... . 
80 ......................................................................... . 
20 ................ . 
0 
B DK D QR E F IRL I L NL P UK USA JAP 
Fonte: Studio Ernst e Young 
S. SERVIZI POSTALI A DENARO (compresa LA VENDITA DI SERVIZI DI POSTA 
LEITERE PRESSO GLI SPORTELLI) 
II Libra verde si concentra sui servizi di corrispondenza. E' tuttavia fondamentale 
rendersi conto dell'importanza dei servizi a denaro fomiti dalle amministrazioni 
postali. Le dimensioni della fascia di questi servizi ( rispetto ai proven ti to tali delle 
amministrazioni postali) variano sensibilmente fra gli Stati membri. 
Le ragioni sono due. In primo luogo, alcune amministrazioni postali hanno un banco 
posta che fa parte integrale della propria attivita ( altri possono non aveme uno, altri 
ancora li hanno ceduti). In secondo luogo, mentre e importante l'attivita economica 
generale, lo e anche la flessibilita concessa alle amministrazioni dalla legge di delega 
per l'esercizio di servizi postali a denaro. I servizi a denaro o di altro genere che le 
amministrazioni postali sono autorizzate a vendere ai propri sportelli variano da Stato 
membro a Stato membro. 
PROVENT! 
I servizi postali a denaro generano proventi per ECU 12,7 miliardi, pari al 21 % dei 
proventi globali del settore ed al 33% di quelli delle amministrazioni postali. La 
tabella 8 indica i proventi delle diverse amministrazioni, nonche il tasso di crescita. 
Allegato 2: II settore postale in te1mini statistici pagina 289 J 
Tabella 8: Proventi e crescita dei servizi postali a denaro 
STA TI PROVE!'ll'll PROVE~ RISPAR.\-11 ED 
MEMBRI TOTALI TESDENZIALI l~VESTI~IE!'ITI 
(milioni di ECU) (milioni di ECU) 
- --···----- --
Belgio 270 -4.5% 2 
Danimarca 350 + 8.0% 2,400 
Germania 2,180 + 8.0% 18,500 
Grecia 36 N/a 4 
Spagna 488 + 20.0% 3,280 
Francia 5,026 -0.3% 45,500 
Irlanda 59 + 5.0% 945 
Italia 1,436 + 4.2% 9,000 
Lussemburgo 10 + 18.0% 370 
Paesi Bassi 1,320 + 12.6% 11,500 
Portogallo 20 + 21.0% 16 
Regno Unito 1,783 + 6.0% 13,400 
. -- --
Totale CE 12,72B - 104,917 
Fonte: Studio Sofres 
LA GAM.AfA DEi SERVIZI 
La serie dei servizi a denaro gestita e molto vasta. Essa comprende il pagamento delle 
pensioni e di altre prestazioni per canto del governo, l'incass9 di introiti per diverse 
istituzioni governative ed attualmente, laddove la legge di delega lo consente, in 
misura crescente altri servizi fra i quali anche quelli assicurativi. 
Per scegliere due esempi di servizi disponibili, si includono il pagamento di assegni ed 
i mandati di pagamento. L'accesso ai conti e facilitato anche dalla sempre maggiore 
diffusione delle carte di prelievo presso gli sportelli automatici (A TM) emesse dalle 
amministrazioni postali. I volumi e (per gli assegni ed i mandati di pagamento) ii 
reddito prodotto sono riportati nella tabella 9. 
pagina 290 A/legato 2: II settore postale in tennini statistici 
Tabella 9: Se1Vizi a denaro -alcuni volumi e rendimenti 
ASSEGNI MANl>ATI DI PAGAMENTO 
CARTE 
STATI AMfIN UNITA' IN VALORE UNITA' IN VALORE 
MEMBRI CIRCOI.AZIONE CIRCOIAZIONE TOT ALE CIRCOIAZIONE TOT ALE 
(Milioni) (Milioni ECU) (Milioni) (Milioni ECU) 
Bclgio 110 5,500.0 550,000 1.2 260 
Danimarca --- 0.3 38 1.2 263 
Germania 100 80.0 169 23.0 2,000 
Grccia -- 0 0 5.6 1,160 
Spagna 450 7.0 4,000 24.6 2,036 
Francia 850 2,700.0 128,000 87.6 121,250 
lrlanda --- 0 0 0.3 7 
Italia --- 0 0 24.0 2,000 
Lussemburgo 4 0.2 12 0.2 20 
Paesi Bassi 125 164.5 20,000 0.9 153 
Portogallo - 0 15 28.8 2,500 
Regno Unito 159 82.4 5,925 50.6 417 
CE 1,798 3,584.7 708,159 248.0 132,066 
Fonte: Studio Sofres 
RETE DI SPORTELLERIA 
La vendita di servizi postali a denaro dipende fortemente dalla diffusione degli 
sportelli postali. La tabella 10 quantifica la copertura comunitaria. 
Tabella IO: Diffusione de/la sportelleria postale 
Sportelli postali 92,772 
Abitanti per ufficio postale 3,490 
Uffici postali per 100 km2 4.10 
Fonte: Studio Sofres 
Le ultime due cifre della tabella 6 rappresentano delle medie. Nella Comunita la 
diffusione degli uffici postali rispetto al numero di abitanti va da 1.700 abitanti per 
ufficio in Irlanda a 10.700 in Grecia. In quanta alla distribuzione geografica, essa va da 
8,6 uffici postali per ogni 100 km2 nel Regno Unito a 0,7 in Grecia. 
Come risulta dalla tabella 11, alcuni uffici postali hanno iniziato ad investire in 
impianti di automazione dei propri sportelli. L'intento e non solo quello di allargare la 
gamma dei servizi che possono essere forniti, ma anche di migliorare quelli destinati 
A/legato 2: JI settore postale in tennini statistici pagina 29 J_ -~--1 
ai grandi utenti. Nello stesso tempo, le amministrazioni dovrebbero trarne un 
vantaggio aggiuntivo, cioe quello di migliorare la propria informazione gestionale. 
Tabella 11: Automazione degli sportelli postali ( 1988) 
--
CON ALTRI SERVIZI 
STATI NUMERO IMPIANTI CON PERCEN-
MEMBRI SPORTELLI SPORTELLI TU ALE SPORTELLI TERM I NALi 
AUfOMA TIZZA TI IMPIAJ'i'TI DI CASSA PER LA 
AUfOMATICA GESTIONE 
Belgio 1,850 --- --- 110 ---
Danimarca 1,300 --- --- -- 120 
Germania 17,500 4,259 24.3% 100 N/a 
Grecia 929 --- --- --- ---
Spagna 12,985 -- --- 450 ---
Francia 17,000 5,265 31.0% 850 3,900 
lrlanda 2,075 (l) -- --- --- ---
Italia 14,373 150 1.1% --- ---
Lussemburgo 106 22 20.8% 4 N/a 
Paesi Bassi 2,624 2,600 99.0% 125 ---
Portogallo 1,050 30 2.9% --- 30 
Regno Unito 21,000 (1) 230 15.3% 159 N/a 
--
CE 92,772 12,556 17.6% 1,798 4,050 ---
Note 1 11 numero degli sportelli indicato per lrlanda e Regno Unito comprende gli uffici postali dati in 
subappalto. 11 numero degli uffici postali interamente di proprieta delle amministrazioni postali 
irlandese e britannica e di rispettivamente 124 e 1,500. Quest'ultima cifra e quel!a usata per il 
calcolo della percentuale impianti per l'amministrazione postale britannica. (Anche la cifra CE 
e stata corretta). 
N/a: Dati non disponibili 
Fonte: Studio Sofres 
pa~na 292 A/legato 2: II settore postale in tennini statistici 
Allegato 3: Operazioni e reti posta/i 
ALLEGATO 3: OPERAZIONI E RETI POSTALI 
1. INTRODUZIONE 
Questa allegato descrive nei particolari la gestione corrispondenze, sia nazionali che 
transfrontaliere. Studia le cause che possono determinare variazioni dei costi fra gli 
invii impostati. Esamina poi le operazioni pacchi ed espressi allo scopo di individuare 
similitudini o differenze strutturali rispetto alla gestione lettere. Ed infine discute 
quali siano le reti piu adatte per la gestione corrispondenze. 
La gestione della corrispondenza comprende cinque fasi principali: raccolta, 
smistamento (suddiviso fra smistamento della pasta in partenza e della posta in 
arrivo ), trasporto e distribuzione. La ripartizione approssimativa dei costi e indicata 
nella tabella 1. 
Tahella 1: Composizione approssimativa dei costi di gestione de/la posta-lettere 
Raccolta 10% 
Smistamento posta diretta .all'estero 18% 
Trasporto 2% 25% 
Smistamento posta di provenienza estera5% 
Recapito 65% 
Fonte: Diverse amministrazioni postali 
Prima di descrivere queste fasi, l'allegato studia ii lavoro che i clienti possono fare 
prima dell'effettiva impostazione della propria corrispondenza. 
2. PREPARAZIONE DEL CORRIERE 
II lavoro effettuato sul corriere prirna della spedizione incide sui processi necessan 
dopo l'impostazione e prima della distribuzione finale degli invii spediti. 
Al livello piu semplice, il cliente puo suddividere la propria pasta nelle categorie 
stabilite dall'amministrazione postale ( cioe lettere, stampe o prima e seconda classe ). 
Questa consente un risparmio sul processo di "segregazione" descritto al Paragrafo 4. 
II cliente puo anche provvedere a presentare tutta la pasta nello stesso modo, 
consentendo cosl di risparmiare sul processo di riordino. Se la pasta viene spedita 
sotto contratto o e affrancata mediante la macchina affrancatrice del cliente, puo 
essere risparmiato ii lavoro di "annullo" dei francobolli. 
11 compito piu importante che puo essere effettuato dall'utente e ii presmistamento 
degli invii. 11 livello di presmistamento dipendera non soltanto dalle strutture ( e dai 
volumi) del cliente, ma anche dall'informazione che l'amministrazione postale puo 
dare a quest'ultimo sulle proprie esigenze di smistamento. Questa informazione 
dipendera strettamente dal livello di dettaglio dei sistemi dei codici di avviamento 
postale (vedi allegato IO per una descrizione piu particolareggiata). Alcuni sistemi di 
pagina 294 A/legato 3: Operazioni e wi postali __ ] 
codificazione postale consentono un presmistamento soltanto per citta o per zone, 
altri fino al livello di via o di giro di distribuzione del singolo portalettere. 
Oltre a quest'ultimo livello di dettaglio nelle operazioni di presmistamento, per 
migliorare il servizio gli utenti possono effettuare l'impostazione, a scelta, in una o piu 
l()calita. 
3. RACCOLTA 
La raccolta pu6 essere effettuata per levata dalle cassette di impostazione sistemate 
lungo la pubblica via, o per ritiro presso gli sportelli postali o altri luoghi pubblici 
owero presso gli stessi utenti. Nelle citta le levate, soprattutto quelle pomeridiane, 
sono tendenzialmente operazioni separate. Nelle zone rurali esse sono sresso 
abbina te all a distribuzione. 
Tutte le levate e le raccolte presso gli sportelli sono a orario. Lo sono di solito anche 
quelle effettuate a cura degli uffici postali presso gli utenti. Le aziende possono pero 
avere esigenze diverse e chiedere raccolte apposite. 
Raccolte presso gli utenti vengono effettuate anche da altri operatori. Questi ultimi 
possono offrire servizi in concorrenza con quelli delle amministrazioni postali. In 
alternativa, possono offrire servizi preparatori all'impostazione. Un esempio di questa 
forma di "preparazione del Corriere" e quello del reparto spedizioni che presmista la 
corrispondenza per conto del suo originante: (Tuttavia, come parte della gestione del 
servizio, anche le amministrazioni postali offriranno agli utenti forme speciali di 
"preparazione corriere", attraverso un cosiddetto "servizio spedizione 
corrispondenza".) 
Per l'intero processo, la funzione della raccolta ha un'importanza vitale, spesso 
sminuita. Essa rappresenta circa il 10% dei costi. Questi possono considerarsi fattori 
variabili, vale a dire che ogni raccolta in piu o in meno incide sui costi. Ma i costi non 
variano in funzione del numero delle unita (lettere effettivamente raccolte ). 
La funzione della raccolta puo anche essere sottovalutata in termini di importanza per 
la qualita del servizio. Alcune amministrazioni incontrano problemi dovuti a 
irregolarita di levata, cioe nello svuotamento delle cassette di impostazione. Uno di 
questi problemi e dato dai parametri relativi alla qualita del servizio che spesso 
scattano dal momento in cui inizia il processo di smistamento presso l'apposito centro. 
Il recapito di una lettera entro la data nominale ( calcolata a partire dal momento di 
arrivo della lettera al centro di smistamento della corrispondenza in partenza) sarebbe 
considerato come un successo anche se fosse in ritardo di un giorno a causa del 
mancato svuotamento della cassetta. (L'unica soluzione a questo problema di 
rilevazione e quella di avere un sistema di controllo sui tempi di avviamento globali). 
4. SMISTAMENTO IN USCITA 
Lo smistamento in uscita e il processo che consente l'inoltro della corrispondenza 
raccolta nel bacino di utenza di un ufficio di smistamento all'ufficio appropriato sia 
p· r la distribuzione, sia per l'ulteriore smistamento e la successiva distribuzione 
ill'ufficio consegne. 
Allegato 3: Operazioni e reti postali pagina 295 
4.1 I PROCESS! DI BASE 
La manipolazione nel centro di smistamento consiste nella seguente sene di 
operazioni: 
Segregazione 
Riordino 
Annullo 
Smistamento 
Spedizione Segregazione degli invii fra lettere e pacchetti. Essi vengono 
anche suddivisi in flussi (laddove previsti), per esempio, in 
lettere e stampe, urgente e non urgente; prima e seconda 
classe; meccanizzabili e non meccanizzabili, o con codice di 
avviamento postale o senza. 
Per assicurare che le lettere siano sistemate in uno stesso 
modo (col francobollo nell'angolo in alto a destra ). 
Apposizione sul francobollo di un timbro postale con 
indicazione della data e talvolta dell'ora. (Per la 
corrispondenza con affrancatura a macchina o prepagata da 
parte degli utenti, questa operazione si riduce al controllo 
che tutti gli invii siano correttamente stampigliati). 
Gli invii vengono suddivisi in gruppi a seconda degli uffici di 
distribuzione finale. II processo viene effettuato 
manualmente o a macchina (vedi piu avanti). Esistono 
differenze operative dipendenti dalle dimensioni degli invii 
da smistare (vedi Paragrafo 9.3). In caso di destinazioni che 
attraggono poca pasta proveniente dal particolare centro di 
smistamento in uscita, la corrispondenza pu6 essere inviata 
ad un ufficio intermedio che la consolida per le destinazioni 
minori nella propria regione. 
Gli invii vengono posti in contenitori (di solito sacchi, ma 
talvolta anche palette) pron ti per il trasporto. 
4.2 MECCANIZZAZIONE 
La maggior parte di questi processi possono essere effettuati con sistemi sia 
manuali che meccanizzati. (Non e il caso dei processi di manipolazione dei 
materiali necessari per il passaggio della corrispondenza da un processo 
all'altro ). I cambiamenti tecnologici nella lavorazione meccanizzata si sono 
recentemente concentrati soprattutto sul processo di smistamento. Va 
sottolineato, per6, che e sempre necessario un apporto manuale significativo 
anche nei processi descritti come "automatizzati". 
Lo smistamento meccanizzato implica il passaggio della corrispondenza a 
operatori addetti alla codificazione che impiegano una tastiera per l'immissione 
del codice di avviamento postale o dell'indirizzo di destinazione. Questa 
informazione viene poi convertita ("tradotta") dall'elaboratore in un codice 
tecnico (in forma binaria) che viene stampato (a barre o a punti) sulle lettere, 
che possono poi essere smistate automaticamente da macchine che possono 
"leggere" ii codice binario. (L'argomento dei sistemi di codificazione impiegati 
dagli opera tori postali viene approfondito nell'allegato 10.) 
Oggi i progressi raggiunti dalla tecnologia dei lettori ottici di caratteri (OCR) 
rendono tecnicamente possibile la scansione degli indirizzi mediante un 
"occhio" elettronico, e la trasmissione dell'informazione da tradurre in un 
codice binario, formalmente immesso dall'operatore addetto alla codificazione. 
pagina 296 A/legato 3: Operazioni e reti postali 
Periodicamente vengono sperimentate diverse macchine per lo smistamento dei 
pacchi. Alcuni smistatori di pacchi utilizzano nastri trasportatori che 
convogliano i pacchetti in un angolo, dove vengono smistati da una ribalta che si 
apre sotto il nastro in un punto determinato dal codice immesso dall'operatore. 
Altre macchine usano ripiani che si ribaltano nel punto giusto. Le 
amministrazioni trovano in genere che tali macchine siano finanziariamente 
meno giustificabili della tecnologia per lo smistamento delle lettere. In entrambi 
i casi, la convenienza economica viene misurata confrontandola alla produttivita 
manuale. 
Per rendere finanziariamente piu fattibile la meccamzzaz1one, le 
amministrazioni tendono a "concentrare" in grossi centri meccanizzati la 
corrispondenza che in passato sarebbe stata trattata in diversi centri manuali. 
(A titolo orientativo molto approssimato, viene considerato come volume 
minima necessario per un moderno centro di smistamento meccanizzato un 
numero di 10 milioni di invii all'anno ). E' possibile un rischio di 
iperconcentrazione che puo influire sulla qualita del servizio. II costo di 
meccanizzazione di centri minori va tuttavia diminuendo, ed a questo punto 
potrebbe iniziare un periodo di decentramento. 
Delle varie parti del processo postale, lo smistamento della pasta in partenza e 
l'operazione in cui i costi variabili sono l'elemento piu importante ( seguito a 
ruota dallo smistamento della pasta ricevuta ). Generalmente gli uffici di 
smistamento hanno un organico regolare tenuto ad un livello lievemente 
inferiore a quello necessario per trattare ii volume da lavorare. Ondate di 
volumi vengono poi affrontate ricorrendo al lavoro straordinario. E' quindi 
necessario un calcolo prudente per raggiungere la combinazione piu redditizia 
fra ore normali e straordinarie. 
L'introduzione della meccanizzazione ha aumentato la proporz1one dei costi 
fissi. 
ll costo di esercizio delle macchine ( costi della gestione tecnica, dell'elettricita, 
ecc.) sono relativamente fissi, anche se l'orario di lavoro degli operatori postali 
che utilizzano le macchine rappresenta, come nello smistamento manuale, un 
elemento molto variabile. I lettori ottici di caratteri hanno incrementato i costi 
fissi, rimpiazzando con la meccanizzazione la maggior parte dell'elemento 
manuale. 
5. TRASPORTO 
II trasporto della pasta awiene su strada, per ferrovia, e per via aerea o marittima. 
Con l'aumento dei volumi e (in alcuni casi) dei costi reali determinati dall'uso di 
sistemi di trasporto in appalto, gli uffici postali hanno effettuato rilevanti investimenti 
nei propri sistemi di trasporto (prevalentemente su strada e per ferrovia ). Trattasi di 
fattori di produzione variabili che nell'insieme creano una rete dai costi 
prevalentemente fissi. 
Laddove il trasporto e data in appalto, i costi tendono ad essere interamente variabili, 
owero a prezzo fisso, con un addebito minore per uni ta ( o per peso). 
Nel contesto dell'analisi globale, il trasporto qui esaminato e quello fra uffici, e non 
comprende il trasporto connesso con i processi di raccolta o distribuzione. In termini 
monetari assoluti, i costi sono enormi. Rispetto a quelli globali, risultano pero meno 
significativi. 
Allegato 3: Operazioni e reti postali pagina 297 
6. SMISTAMENTO IN ENTRATA 
II processo di trasporto porta la posta fino all'ufficio di smistamento del corriere in 
arrivo. Questo ufficio ha propri uffici di distribuzione "dipendenti" verso i quali puo 
smistare parte della corrispondenza ( anche se ne inoltrera molta negli stessi sacchi 
preparati dall'ufficio di smistamento originario di uscita ). Sia l'ufficio principale che 
quelli di distribuzione gestiranno propri giri di consegne. 11 secondo processo di 
smistamento in entrata e quello fra i diversi giri di distribuzione. Se l'ufficio di 
smistamento del corriere in entrata e meccanizzato ( e se il sistema di codificazione 
postale e abbastanza dettagliato ), il processo di smistamento per giro puo essere 
effettuato meccanicamente. 
Gli uffici di smistamento svolgono le loro funzioni sia in uscita che in entrata. La 
descrizione precedente parte dal presupposto che una parte della posta ricevuta 
provenga da un altro ufficio di smistamento. Per la posta locale ( da distribuire nella 
stessa zona in cui e stata raccolta ), e probabile che lo stesso ufficio svolga sia le 
funzioni in entrata che quelle in uscita ( senza, ovviamente, alcuna operazione di 
trasporto fra le due). 
7. DISTRIBUZIONE 
II processo di smistamento per giro porta cosl la posta al portalettere che dovra 
recapitarla. II portalettere responsabile del giro di distribuzione la prepara poi 
secondo l'ordine in cui effettuera il giro e provvedera quindi al suo recapito. 
Per grossi movimenti di corrispondenza, e possibile modificare i livelli di organico. 
Normalmente l'organico non cambia in rapporto al volume. A titolo indicativo, i 
portalettere dovrebbero effettuare recapiti ad un certo numero indirizzi nell'arco 
dell'anno, e assorbire le punte minime e massime di volume che si possono presentare 
nell'anno. (In proposito si ipotizza un requisito minimo di servizio, cioe quello di una 
consegna ad ogni punto di recapito in ciascun giorno lavorativo quando vi sono 
corrispondenze destinate a tale indirizzo ). 
La distribuzione deve essere fatta normalmente una volta al giorno lavorativo. In zone 
commerciali o altre aree dove il volume della corrispondenza e particolarmente 
elevato, vengono effettuate anche due o tre distribuzioni al giorno. Ma come per le 
raccolte, cosl anche le aziende possono avere esigenze irregolari e possono chiedere 
distribuzioni "ad hoc". 
8. CORRISPONDENZA TRANSFRONTALIERA 
Quando la corrispondenza viene spedita da un'amministrazione all'altra con il sistema 
posta-lettere intemazionale, si dice che essa viene "scambiata". Esistono centri 
specializzati che spediscono la posta per conto di un'amministrazione e la ricevono 
per conto di un'altra. Questi centri si chiamano "uffici di scambio". Le amministrazioni 
possono avere uffici di scambio per la pasta da spedire all'estero e altri per quella 
estera in arrivo ( che possono trovarsi in citta diverse). La loro localizzazione puo 
variare a seconda che si tratti di posta da spedire con mezzi aerei o di superficie. 
Di questi uffici ne esistono relativamente pochi. L'amministrazione postale tedesca ne 
ha, per esempio, otto rispetto ai cinquanta principali centri di smistamento. L'intento e quello di avere maggiori controlli, soprattutto per quanto riguarda la spedizione per 
via aerea e lo sdoganamento. Oltre a consentire economie di costi, si hanno anche 
rendimenti di scala in termini della necessaria specializzazione. 
I pagina 298 A/legato 3: Operazioni e reti postali 
Ciascun officio di scambio ha un suo bacino di utenza. La pasta transfrontaliera viene 
raccolta, separata nei centri di smistamento e poi avviata all'ufficio di scambio della 
pasta destinata all'estero, dove ne viene completato lo smistamento per essere spedita 
con i mezzi di trasporto prescelti. Per il processo inverso, la pasta viene sdoganata e 
poi inviata dall'ufficio di scambio della posta proveniente dall'estero agli appositi 
centri di smistamento locali peril necessario smistamento prima di essere spedita agli 
uffici di distribuzione. 
Il rischio derivante dal fatto di disporre di un loro numero apparentemente tanto 
limitato, e che gli uffici di scambio possano produrre strozzature soprattutto in 
presenza di punte massime di traffico. Esistono gia iniziativa per ovviare a questo 
problema. Per esempio, quando l'Italia ha investita per la prima volta nella 
meccanizzazione di una dei suai uffici di scambio per la pasta in arrivo dall'estero, si 
voile che tutta la pasta transfrantaliera da distribuire in Italia passasse attraverso 
questo centro. In seguito alla canseguente flessione qualitativa, altre amministrazioni 
postali hanna chiesta di aumentare il numero degli uffici in entrata. Questi sono stati 
aumentati prima a quattro, e poi a sette unita. Ai fini del servizio, per le operazioni sia 
in entrata che in uscita sono malta impartanti le dimensioni del bacino di utenza di 
questi uffici. 
9. LE CAUSE DEL DIVARIO DEi COSTI 
Le cause principali del divario di costo fra i diversi invii di carrispondenza sono 
quattro: la rapidita richiesta, le dimensioni e· la distanza. 
9.1 CONCENTRAZIONE DEGLI UTENTI POSTAL! 
Per il servizio di posta-lettere i diversi livelli di concentrazione degli utenti 
influiscono sui costi unitari delle due fasi del processo postale che collegano il 
pubblico con la gestione corrispondenze, cioe la raccalta e la distribuzione. 
Le cassette di impostazione urbane tendono ad essere relativamente vicine fra 
loro ed il loro utilizzo e piuttosto intensivo. Nelle zone meno urbanizzate e piu 
rurali sono invece molto piu distanti, con un livella di utilizza relativamente 
basso ( sicche ii numero degli invii per cassetta e malt a inferiore a quella 
registrato nelle levate in zone piu urbanizzate ). 
Per le distribuzioni, il criteria fondamentale di casto riguarda la distanza fra 
ciascun punto di recapito. Chiaramente, il numero dei punti toccati in un giro 
nel centro urbano sara maggiore di quello nelle zone rurali. 
Questa analisi tende a sottolineare ii contrasto fra centri urbani, da una parte, e 
zone rurali, dall'altra; in realta, fra i due estremi esiste una certa continuita. Il 
contrasto aiuta pero a dare un'idea degli effetti che le differenze di costo hanno 
sulle operazioni di raccolta e di distribuzione, che tendono entrambe ad essere 
a costo fisso. II numero delle unita registrate in ciascuna delle operazioni 
influira quindi sui costi unitari. 
9.2 VELOCITA' RICHIESTA 
Molte amministrazioni applicano una distinzione delle corrispondenze fra 
lettere e stampe, ma nel gestire ii traffico continuano ad adattare un sistema di 
precedenze. Piu ovviamente, queste sono stabilite dalle amministrazioni che 
classificano la corrispondenza in base all'urgenza richiesta. (All'interno di 
ciascuna di queste categorie, ii concetta di velocita e relativo. Le 
A/legato 3: Operazioni e reti postali pagina 299 
amministrazioni postali raggiungono prestazioni diverse in termini di velocita, 
ed e quindi possibile che per le diverse amministrazioni la velocita richlesta 
abbia implicazioni diverse sui cos ti.) 
Dato che molta posta urgente e raccolta nel tardo pomeriggio ed e destinata 
alla distribuzione a meta mattinata, ne consegue che tutte le operazioni 
necessarie fra la raccolta e la distribuzione devono aver luogo nella tarda serata, 
di notte e perfino di primo mattino. In tutti gli Stati membri vengono 
corrisposte ai turnisti indennita per il lavoro notturno (la cui produttivita risulta 
generalmente inferiore ). In presenza di punte massime di traffico puo accadere 
che la capacita di uno degli impianti di meccanizzazione venga superata. Il 
ricorso non programmato allo smistamento manuale di supporto puo essere 
costoso. 
Nessuna corrispondenza prioritaria puo essere trattenuta o trattata nell'ufficio 
in uscita nel giorno successivo alla raccolta nei periodi in cui e disponibile una 
riserva di capacita. Fino ad un certo punto, gli altri uffici partecipanti al 
processo possono anche utilizzare questa pasta come un "riempitivo", capacita 
permettendo, cioe se hanno personale o macchine disponibili e non 
corrispondenza urgente da trattare. 
93 DIMENSION! 
Sotto il profilo operativo, si conviene che i formati delle buste sono tre: piccolo, 
lungo e grande a sacchetto/pacctietto. Quella grande a sacchetto e una busta 
che contiene un documento ( o una pubblicazione) di formato minimo A4. 
Quella lunga puo contenere un documento di formato massimo A4, ma 
ripiegato in tre. Quella piccola contiene un documento di formato massimo A4, 
ma ripiegato per meta, e poi ancora per meta. (Owiamente la domanda di 
mercato influisce sulle dimensioni delle buste usate: attualmente e in aumento 
l'uso del formato CS ( approssimativamente meta del formato A4 ). 
Le differenze di grandezza incidono sui costi di smistamento e, in modo meno 
sensibile, sul costo della fase di distribuzione. Lo smistamento delle lettere, sia 
piccole che lunghe, puo essere svolto dai dispositivi di automazione; quello dei 
formati grandi e dei pacchetti, se meccanizzati, richiedono macchinari di 
automazione distinti. Se smistati manualmente, gli invii sono trattati in impianti 
diversi, l'ergonomia dei quali influisce sulla velocita, i cui standard tipici vanno 
dallo smistamento di 1200 lettere piccole a quello di 450 grandi o pacchetti 
all'ora. 
Le lettere piccole corrispondono piu o meno ad invii fino a 20g. Quelle lunghe 
possono pesare fino a 80/90 g ed i pacchetti anche di piu. I plichi non sono 
comuni, in quanta possono variare fra varie fasce di peso. 
Va quindi notato che le strutture tariffarie basate sul peso, anche se forse piu 
convenienti e comprensibili, non sono direttamente connesse con queste 
diff erenze di costo. 
9.4 DISTANZA 
Come si e visto nella tabella 1, i costi di trasporto sono una piccola porzione dei 
costi totali. Per gli invii leggeri questa proporzione e anche minore. A prima 
vista sembra quindi che la distanza non e un fattore importante di variabilita dei 
cos ti. 
pagina 300 A/legato 3: Operazioni e reti postali 
Ma la distanza puo rendere piu complesso l'avviamento. Per le lettere, il 22% 
circa del volume e destinato alla distribuzione locale, forse il 35% a quella in 
zone limitrofe ed il resto a zone distanti. Ne consegue quindi che quanta piu e 
lontana la destinazione di un particolare invio, tanto minore e presumibilmente 
il volume al quale viene aggregato per la stessa destinazione. (Ovviamente, la 
situazione varia da paese a paese; in paesi, come il Canada, che hanno una 
popolazione concentrata in relativamente poche aree urbane distanti fra loro, 
questa tesi puo essere meno valida ). 
Quanta minori sono i volumi trasmessi da un ufficio ad una particolare 
destinazione, tanto maggiore e la convenienza economica di consolidare questo 
volume con altri in un ufficio intermedio. Per questa pasta non vi sara soltanto 
una duplicazione dello smistamento, ma anche quella della manipolazione dei 
materiali, compresa la spedizione e la ricezione. Va detto anche che per la 
corrispondenza diretta a destinazioni con scarsi volumi e spesso necessario 
ripetere i processi fondamentali di smistamento. 
IO. ALTRI SERVIZI POSTALI 
Anche la gestione pacchi ed espressi comprende le stesse cinque fasi di raccolta, 
smistamento pasta in partenza, trasporto, smistamento pasta in arrivo e distribuzione. 
Anche se la ripartizione del costo e simile, si possono notare possibili differenze. 
10.1 PACCHI 
Dato il maggiore peso media degli invii, in rapporto al totale i costi di trasporto 
dei pacchi e evidentemente piu elevato. Come per la g~stione lettere, quella dei 
pacchi ( e percio degli espressi) puo essere manuale o automatizzata. Per 
entrambe la tecnologia di smistamento automatico e simile (simile anche ai 
dispositivi di smistamento automatici dei pacchetti di cui al Paragrafo 4.2). 
10.2 ESPRESSI 
Per i servizi espresso i costi di distribuzione sembrano inferiori a quelli della 
percentuale per le lettere, ed i costi di raccolta proporzionalmente piu elevati 
( dati i minori volumi per invio e la maggiore concentrazione degli eventuali 
pun ti di recapito ). 
Fra gli operatori espresso ed anche alcuni operatori pacchi e sempre piu diffuso 
l'uso di sistemi di "tracking and tracing". Questi inseguono elettronicamente 
ciascun invio dal momenta in cui viene ricevuto dall'operatore a quello del 
recapito al destinatario. Questi sistemi si basano sui codici a barre indicati su 
etichette applicate ad ogni singolo invio. Queste etichette possono essere 
utilizzate anche nel processo di smistamento. 
Per le spedizioni transfrontaliere, grande peso viene attribuito alla rapidita 
dello sdoganamento. Questa e comunque importante per i pacchi o pacchetti 
contenenti merci (che sono soggetti a dogana). Essa e anche fonte di possibili 
vantaggi competitivi, soprattutto per i documenti espresso ( anche se questi non 
sono soggetti a dogana). 
A/legato 3: Operaz.ioni e reti postali pagina 301 
11. RETI 
11 trasporto di grandi numeri di invii, compreso il recapito di ciascuno di essi alla 
destinazione finale, richiede l'impiego di reti. Nel settore postale si possono trovare 
essenzialmente due tipi di rete . II primo sistema e chiamato "radiale", il secondo "a 
ragnatela". Eccone la rappresentazione grafica: 
Figura 1: Reti radiali e reti a ragnatela 
RADIALE A RAGNATELA 
Questi esempi presentano sei punti da collegare. Nel sistema radiale, gli invii di 
ciascuno di essi sono trasportati al punto centrale, dove vengono smistati per 
destinazione, e poi avviati lungo i raggi verso i punti finali. 
Nel sistema a ragnatela non esiste un punto centrale. Ogni punto trasmette gli invii 
direttamente a ciascuno degli altri punti, dai quali riceve gli invii da distribuire. 
Va notato che se queste reti rappresentano un'area sufficientemente ampia (come un 
paese o gruppo di paesi), ciascun punto estemo delle reti indicate sara il punto 
centrale dell'area che serve attraverso propri punti secondari; esso sara normalmente 
collegato con questi ultimi da un sistema radiale. 
Per completare la descrizione delle reti e necessario aggiungere delle precisazioni: 
11.1 APPLICAZIONE DELLE RETI 
Esistono diversi criteri di scelta fra i due tipi di reti. Il vantaggio del sistema 
radiale e che esso rende piu efficiente l'utilizzo delle capacita di trasporto. 
Consente anche rendimenti di scala dovuti alla specializzazione del personale 
del centro, tanto importante se collegata con la distribuzione transfrontaliera. 
I pagina 302 A/legato 3: Operazioni e reti postali 
Esiste peraltro il rischio che due punti fra loro vicini forse collegati con due soli 
viaggi lunghi, uno diretto verso il centro e l'altro da esso proveniente. E' quindi 
possibile che ne risenta la rapidita di transito. 
La scelta e dettata dagli obiettivi di servizio, dalle scadenze operative da 
rispettare, dall'efficienza del sistema di trasporto utilizzato e dai volumi. La 
capacita di smistamento del centro e, ovviamente, fondamentale, specialmente 
quando il fattore tempo e limitato. (Se e meccanizzato, i volumi acguisiti grazie 
alla concentrazione possono essere necessari per dare un rendimento adeguato 
del capitale investito nei macchinari). 
Molti operatori espresso gestiscono sistemi radiali. Possono realizzare gli 
obiettivi di servizio che essi si sono prefissi, e rendersi anche conto che la 
concentrazione che prevede meno itinerari e piu redditizia. Gli operatori con 
volumi maggiori stanno, tuttavia, iniziando a sperimentare alcuni instradamenti 
diretti, volumi permettendo (et esempio, sul piano transfrontaliero, Lisbona­
Madrid invece di Lisbona -centro tedesco -Madrid). 
Per la gestione lettere, le operazioni postali tendono ad utilizzare reti del tipo a 
ragnatela. I loro volumi molto maggiori richiedono scadenze piu differite. 
Queste ultime rendono impossibile l'uso di un centro essenziale: solo 
collegamenti diretti di trasporto consentono la realizzazione degli obiettivi di 
servizio. I volumi della gestione lettere fra i diversi punti consentono, inoltre, a 
guesti collegamenti diretti di essere re.dditizi. 
I vari operatori pacchi usano l'uno o l'altro sistema. I minori volumi (rispetto 
alla gestione lettere) consentono ai sistemi radiali di funzionare in modo 
efficiente. Forse e piu diffusa la rete a ragnatela collegata con centri regionali, 
ciascuno dei guali deve essere a sua volta ii centro di un sistema radiale per 
l'intero territorio. 
11.2 INTERAZIONE 
E' importante notare che l'uso fatto delle reti richiede diversi livelli di 
interazione. Ciascun punto di una rete a ragnatela deve conoscere gli 
instradamenti per tutti i possibili punti di destinazione; se uno di essi cambia, 
tutti gli altri devono variare di conseguenza le loro operazioni. In un sistema 
radiale, e essenzialmente il centro che deve effettuare le variazioni necessarie. 
E' possibile rilevare un interessante contrasto con la rete di sportelli postali ed 
altri punti di vendita di servizi postali. In questo caso se viene aperto o chiuso 
un punto di vendita, ci sara una variazione della domanda della clientela fra le 
opzioni disponibili. Gli altri punti vendita non sono costretti a variare le proprie 
attivita ( eccettuata la previsione di una maggiore o minore domanda nei loro 
particolari bacini di utenza ). 
11.3 GERARCHIA 
Da notare che spesso le reti si collocano su livelli gerarchici diversi l'una 
rispetto all'altra. Cosl, una lettera indirizzata ad una citta vicina viene 
probabilmente instradata attraverso il locale ufficio di smistamento. Un'altra 
diretta in un villaggio distante lo e, probabilmente, attraverso un ufficio 
intermedio presso il quale viene "concentrata" con altre lettere per villaggi della 
stessa zona. 
A/legato 3: Operazioni e reti postali pagina 303 
La stessa lettera, spedita in un altro paese attraverso il tradizionale sistema 
post ale internazionale, passa per un "ufficio di scambio" ( un ufficio di 
smistamento specializzato che tratta la corrispondenza transfrontaliera in uscita 
ed in entrata ). 
Gli operatori espressi e pacchi tendono ad avere gerarchie simili. In particolare, 
gli invii transfrontalieri tendono a transitare per centri specializzati. I vantaggi e 
gli svantaggi di tali gerarchie sono analoghi a quelli dei sistemi radiali in genere. 
Vi sono rendimenti di scala dovuti alla specializzazione ed a eventuali 
apparecchiature speciali installate al centro per il quale la pasta viene 
incanalata e si possono sfruttare meglio le capacita di trasporto. 
Di contra, i viaggi per e da questi centri possono causare l'inoltro della 
corrispondenza lungo itinerari molto indiretti. Inoltre, quanto piu e ridotto il 
numero di questi centri ai livelli piu alti della gerarchia, tanto maggiore e il 
rischio di intasamenti, anche se i livelli piu alti tendono a trattare molto meno 
traffico di quelli inferiori della gerarchia. 
Un esempio particolare della specializzazione sulla quale gli operatori, sia 
pubblici che privati, tendono a concentrarsi e quella dello sdoganamento. Se 
questo viene effettuato in modo efficace, l'operatore puo trarne un vantaggio in 
termini di concorrenza; in caso contrario, la perdita di qualita del servizio puo 
essere sostanziale. 
pagina 304 A/legato 3: Operazioni e reti postali 
Allegato 4: Panorama della situazione giuridica negli Stati membri pagina 305 
ALLEGATO 4: PANORAMA DELLA SITUAZIONE GIURIDICA 
NEGLI STATI MEMBRI 
1. INTRODUZIONE 
11 presente allegato fornisce una descrizione sommaria della situazione legale in 
ciascuno Stato membro. Descrive, in particolare, lo status giuridico delle 
amministrazioni postali, e gli invii ad esse riservati. Specifica anche la posizione, ove 
esistano, degli organismi di regolamentazione. S'intende che l'allegato riflette la 
situazione attuale (primavera 1991 ). 
Gli invii che sono riservati alle amministrazioni postali sono anch'essi nella tabella al 
Paragrafo 3). 
2. SITUAZIONE GIURIDICA IN CIASCUNO STATO MEMBRO 
2.1 BELGIO 
Oggi la Pasta belga e un'impresa pubblica con piena autonomia amministrativa 
e finanziaria. Ha tuttavia certe "missioni" che le sono imposte dal governo e per 
le quali quest'ultimo la retribuisce. 11 Direttore generale e responsabile della 
gestione globale della posta. 11 monopolio postale comprende le lettere, le 
cartoline e le stampe di peso fino a 2 kg. Nella legislazione belga il monopolio 
viene giustificato dal fatto che la fornitura del servizio postale universale e di 
interesse pubblico. 
2.2 DANIMARCA 
Organismo di regolamentazione e la Direzione Generale delle Paste e 
Telecomunicazioni. L'operatore pubblico, l'amministrazione postale danese 
(Post Tjenesten), fa parte dell'amministrazione dello stato. Essa gode peraltro 
di una relativa autonomia in materia amministrativa e finanziaria. Al Direttore 
generale compete la responsabilita globale gestionale ed operativa 
dell'amministrazione postale. 
11 monopolio postale comprende lettere e cartoline di peso fino a 1 kg, e si 
giustifica in base all'obbligazione del servizio universale della pasta. La nuova 
legge postale e all'esame della Commissione delle Comunita europee, per 
quanta riguarda in particolare la posizione normativa della corrispondenza 
transfrontaliera. 
2.3 GERMANIA 
L'amministrazione postale tedesca (Deutsche Bundespost Postdienst) fa parte 
dell'amministrazione statale sotto forma di monopolio con bilancio separato. 
L'organo ufficiale piu elevato responsabile della gestione globale dei servizi 
postali e il Direttore generale. Al ministro delle poste e telecomunicazioni 
spetta il potere normativo in materia di servizi postali e sulle divisioni operative 
associate (Telekom e bancoposta). 
pagina 306 A/legato 4: Panorama de/la situazione giuridica negli Stati membJi 
In Germania rientrano nel monopolio le lettere, le cartoline e le stampe, 
nonche i pacchi ed i pacchetti contenenti messaggi. Attualmente il limite di peso e di lkg, ma si prevede che tra breve sara ridotto a 500 g; esso opera in 
congiunzione con un limite di prezzo, fissato in dieci volte la tariffa ordinaria 
per lettere ( cioe DM 10 per invii fino a 20 g). La Bundespost giustifica il 
monopolio adducendo il requisito del servizio universale. 
2.4 GRECIA 
L'organismo di regolamentazione per gli affari postali e il ministero dei 
trasporti e delle telecomunicazioni. Essen do un dipartimento 
dell'amministrazione civile, l'amministrazione greca delle paste (Hellenic Post) 
e costituita da un'impresa pubblica diretta da un Direttore generale che 
riferisce al ministro delle paste e telecomunicazioni. Benche la pasta e le 
telecomunicazioni funzionano in modo prevalentemente autonomo, l'operatore 
pubblico delle telecomunicazioni OTE sowenziona il passivo accumulato dai 
servizi postali. 
Rientrano nel monopolio, giustificato nella legislazione dal fatto che la pasta e 
un servizio pubblico, le lettere, le cartoline e le stampe fino a 2 kg. 
2.5 SPAGNA 
Organismo di regolamentazione e ii ministero dei trasporti, del turismo e delle 
comunicazioni. Operatore pubblico e· l'amministrazione delle paste spagnola 
(Correos), che fa parte dello stesso ministero. Trattasi di un'amministrazione 
dello stato, e non ha autonomia finanziaria. E' diretta da un Direttore generale. 
11 monopolio postale comprende lettere e cartoline fino a 2 kg, se gli invii sono 
destinati alla distribuzione interurbana. (Gli invii intraurbani non sono 
riservati). Nessuna giustificazione e fornita per il monopolio. Caja postal (il 
bancoposta) e un ente separato. 
2.6 FRANCIA 
L'amministrazione postale francese (la Paste) e una delle divisioni operative del 
ministero delle paste, delle telecomunicazioni e dello spazio, mentre l'altra 
divisione operativa e la France Telecom. La Direzione della regolamentazione 
generale, che e la divisione norm a tiva del ministero, e un organism a di 
regolamentazione per tutti i servizi postali in Francia, siano essi forniti da 
operatori pubblici che privati. 
Anche se all'interno della struttura ministeriale, le paste francesi sono un 
istituto pubblico (istituto autonomo di diritto pubblico ), con un bilancio 
separato, e sono dirette da un direttore generale. I servizi che rientrano nel 
monopolio postale comprendono le lettere, le cartoline ed i pacchetti di peso 
fino a 2 kg. La legislazione francese non fornisce una giustificazione per il 
monopolio. Oltre al monopolio, l'amministrazione postale ha un'obbligazione di 
servizio universale per invii fino a 7 kg. 
2.7 IRIANDA 
L'amministrazione postale irlandese (An Post) e una societa per azioni, tutte 
appartenenti al governo. L'amministratore delegato e il responsabile della 
gestione globale e del funzionamento dei servizi postali. 11 dipartimento delle 
Allegato 4: Panorama della situazione giuridica negli Stati membn· pagina 307 
paste del mm1stero della giust121a e delle comunicazioni e l'organismo di 
regolamentazione che controlla la qualita e l'affidabilita dei servizi postali. 
II monopolio postale comprende le lettere, le cartoline, le stampe e gli invii 
espresso fino a 2 kg oltre ai pacchi contenenti messaggi personali. 11 monopolio e giustificat-o in quanta consente la sovvenzione incrociata necessaria alla 
fornitura di un servizio postale nazionale. 
2.8 ITALIA 
Come parte dell'amministrazione dello stato, la pasta italiana (le PT Italia) e 
amministrata come un dipartimento dell'amministrazione civile privo di 
autonomia amministrativa o finanziaria. 11 dirigente responsabile dei servizi 
postali e il direttore generale. 
II monopolio postale comprende lettere e cartoline fino a 2 kg. Anche se la 
raccolta e distribuzione di pacchi non rientrano nel monopolio 
dell'amministrazione postale, il loro trasporto fra le principali citta resta a fame 
parte. Non viene fornita alcuna giustificazione per il monopolio. 
2.9 LUSSEMBURGO 
L'amministrazione postale lussemburghese fa parte di quella dello stato e non 
ha autonomia amministrativa o finanziaria. 11 direttore generale e responsabile 
della gestione generale ed il capo divisione postale e incaricato del versante 
operativo dei servizi postali. Rientrano nell'ambito del monopolio le lettere e 
cartoline '(fino a 2 kg). Non e fornita alcuna giustificazione peril monopolio. 
2.10 P AESI BASSI 
Nei Paesi Bassi l'organismo di regolamentazione che controlla il settore postale e il ministero dei trasporti. Dal gennaio 1989 le PT, che comprendono le paste e 
le telecomunicazioni, sono diventate societa per azioni (Spa) interamente in 
mano governativa. La PT Olanda ha diverse societa operative, di cui la PTT­
Post e responsabile dei servizi postali. IL direttore generate della PTT-Post 
riferisce quindi ancora al consiglio di amministrazione della PT Olanda. 
A giustificare il monopolio, che la legge olandese considera una "concessione", e 
l'esigenza di salvaguardare la qualita dei servizi postali. II monopolio 
comprende lettere e cartoline fino a 500 g e di prezzo inferiore a Dfl 8,20 (per i 
servizi nazionali). La Commissione europea, agenda in conformita all'articolo 
90.2 del trattato di Roma, ha formulato una decisione secondo cui la portata e 
l'applicazione dei limiti del monopolio sono incompatibili con le regale di 
concorrenza della Comunita. Questa decisione e attualmente impugnata dinanzi 
alla Corte di Lussemburgo sia dal ministero dei trasporti che dalla PTT-Post. 
2.11 PORTOGALLO 
Come dipartimento dell'amministrazione civile la pasta portoghese ( Correios) e 
stata creata come impresa pubblica e precisamente sotto forma di holding. E' 
diretta da un direttore generale ed il suo versante operativo e gestito da un 
direttore generale. Lo ICP -Istituto delle comunicazioni -sta svolgendo un 
ruolo attivo di regolamentazione. II monopolio postale comprende lettere, 
cartoline ed invii espressi fino a 2 kg. Non viene fornita alcuna giustificazione 
per il monopolio. 
pagina 308 A/legato 4: Panorama de/la situazione giuridica negli Stati membli 
2.12 REGNO UNITO 
L'organismo di regolamentazione del settore postale del Regno Unito e il 
settore pasta del ministero del commercio e industria. E' quindi un organismo 
"paragovernativo", il Consiglio nazionale degli utenti delle paste, a dover 
svolgere un certo ruolo di controllo, ma solo sui servizi resi dall'operatore 
pubblico che sono le poste britanniche. Sano attualmente allo studio proposte 
per la creazione di un organismo indipendente, l'amministrazione dei servizi 
postali, che dovra controllare la qualita del servizio universale fornito, e 
consigliare il governo su quale sia l'ampiezza piu conveniente del monopolio 
postale. 
L'amministrazione delle paste e un ente di diritto pubblico normalmente 
organizzato in tre attivita principali: lettere, pacchi e cartoline. (La divisione 
bancaria -Girobank, fu istituita nel 1985 come societa filiale, poi privatizzata 
nel luglio 1990, in quanta acquistata da una societa immobiliare ). La gestione 
sportelli e stata istituita nell'ottobre 1987 come societa affiliata, la Post Office, 
Counters Ltd. La Royal Mail (Letters) e la Parcelforce non sono persone 
giuridiche separate, ma hanno propri conti internazionali e sono 
organizzativamente distinte. 
La Royal Mail Letters ha un monopolio sul trasporto delle lettere quando il 
servizio costa £ 1 o meno. (Si dice che il governo sta studiando una riduzione 
sensibile di questo limite ). Esistono deroghe specifiche riguardanti la posta 
internazionale, la distribuzione di cartoline natalizie e gli scambi di documenti. 
3. SOMMARIO DEGLI INVII SOGGETTI A MONOPOLIO 
La tabella 1 indica gli invii soggetti a monopolio in ciascuno Stato membro. Trattasi 
della stessa tabella riprodotta nel Capitola 3 del testo principale, ma con l'aggiunta di 
tutte le osservazioni qualificanti. 
A/legato 4: Panorama de/la situazione giwidica negli Stati membn· pagina 309 
Tabella 1: Servizi riservati negli Stati membri -posizione giuridica ( 1990) 
LETfERE ALTRJ SER\1ZI IN .MONOPOLI 
STATI FINO A 
MEMBRI STAMPE PICCOLI FAX ESPRESSI PACCHI VENDITA 
(1) PACCHI PUBBLICO ~RA.i°"COBOLLI 
---- ------- ~-- -
Belgio 2 kg • (2) - - - • (3) 
Danimarca 1 kg N/a (4) - - - - -
Germania 1 kg (5) • - • - - -
Grecia 2 kg • - - -
Spagna 2 kg (6) • (7) • (8) - -
Francia 2 kg (9) • • (10) • - - -
Irlanda 2 kg • (2) • -• - -
Italia 2 kg - • -• (11) -
Lussemburgo 2 kg - - - -
Paesi Bassi 500 g (12) - - - - -
Portogallo 2 kg N/a (4) - • • - • 
Regno Unito £1 (13) N/a (4) - - - - -
-~-~ --
Nora 1: Questa colonna si riferisce alle amministrazioni che distinguono fra Iettcre e stampe. 
Nota 2: Riservata anche la distribuzione dei prodotti della stampa 
Nora 3: Nessun monopolio giuridico, ma francobolli venduti solo in uffici postali 
Nora 4: Queste amministrazioni classificano le lcctere in prima e seconda classe. lnvii che altrove 
potrebbero essere classificati come stampe, sarebbero semplici lettere, e quindi possibilmente 
riservate. 
Nota 5: Applicato anche un limite di prezzo, pari a 10 volte la tariffa di base (e quindi 10 DM o ECU 4,90 
per invii di 20g). II monopolio tedesco si applica a tutti gli invii con messaggio personale o topico, 
e quindi anchc <ii:).;;. __ ·:: ( 1 .-chetti contenenti messaggi personali. Sc pero un tale messaggio si 
riferisce al contenuto c::: i ·ac._·j o pacchetto, l'invio non rientra nel monopolio. 
Nora 6: Non comprende la posta per citta (per la posta urbana da recapitare nella stessa citta della 
raccolta). Non comprende le cartolinc postali. 
Nota 7: Giuridicamente le stampe non rientrano nel monopolio, ma si dice che l'applicazione non e 
rigorosa 
pagina 310 A/legato 4: Panorama de/la situazione giuridica negli Stati memb1i 
Nota 8: Attualmente in revisione in collaborazione con i servizi concorrenza della Commissione europea. 
Probabilmente il monopolio sui servizi espresso sara abolito. 
N ota 9: Obbligo di servizio universale fino a 7 kg 
Nota 10: Contenuti: pacchetti e documenti di peso non superiore a 1 kg 
Not a 11: Anche se !'Italia ha collocato ii servizio pacchi nell'area non riservata, ii loro traspono fra grandi 
citta rimane riservato. 
Nota 12: Vi sara anche un limite di prezzo combinato con un limite di peso di 500 g. (II limite di prezzo 
attualmente proposto e di Dfl 8,20 (ECU 3,60) per i scrvizi ·nazionali, ma esso e attualmente 
all'esarne dclla corte del Lussemburgo). Le canoline postali non sono un servizio riservato 
Nota 13: Vicne applicato un limite di prezzo di£ 1,45 (senza lirnite di peso). E' all'esame una riduzione del 
limite a£ 0,33 (ECU 0,48) 
Fonte: Studio di European Research Associates 
A/legato 5: Testa Comunitario sui se1Vizi postali pagina 311 
ALLEGATO 5: TESTI COMUNITARI SUI SERVIZI POSTALI 
1. INTRODUZIONE 
Questo allegato elenca i documenti o le risoluzioni ufficiali delle diverse istituzioni 
comunitarie direttamente attinenti al settore postale. Esso si suddivide in: 
-legislazione emanata dalla Comunita; 
legislazione e decisioni emesse dalla Commissione; 
-risoluzioni emanate e pareri espressi dal Parlamento. 
L'elenco non comprende documenti e risoluzioni che, benche pertinenti, non sono 
direttamente attinenti al settore postale. Non fa cenno nemmeno delle occasioni in cui 
sono state prese misure a seguito della cooperazione fra la Commissione ed i singoli 
Stati membri, se tali misure non hanno dato luogo ad un documento o una risoluzione 
formali. (Per esempio, l'elenco non menziona i casi in cui, agendo su 
raccomandazione della Commissione, i governi di Belgio, Francia, Germania e Italia 
hanno successivamente deciso di liberalizzare la gestione dei servizi espressi). 
2. LEGISLAZIONE EMANATA DAL CONSIGLIO 
TIPO RIF DATA 
regolamento 294/91/CEE 4/02/91 DESCRIZIONE 
"sulla gestione dei servlZl aere1 
merci fra Stati membri" 
3. LEGISLAZIONE PROMULGATA DALLA COMMISSIONE 
TIPO RIF DATA DESCRIZIONE 
regolamento 222/77 13/12/76 "sul transito comunitario 
(Titolo V) Disposizioni speciali in materia di 
spedizioni postali" 
raccomandazione 79/570/CEE 29/05/79 "sull'applicazione delle tariffe 
postali interne a certa posta fra 
Stati membri" 
direttiva 79/695/CEE 24/07/79 "sull'armonizzazione delle 
procedure per la liberalizzazione 
della circolazione delle merci" 
regolamento 1224/80 28/05/80 "sulla valutazione delle merci a 
fini doganali" 
pagina 312 
TIPO RIF DATA 
regalamenta 3179/80 5/12/80 
direttiva 81/ 177 /CEE 24 /02/81 
regalamenta 678/85 15/02/85 
regalamenta 1797 /86 9 /06/86 
decisiane 87/415/CEE 15/06/87 
raccamandaziane 88/590/CEE 24/11/88 
regalamento 4151/88 21/12/88 
decisiane 90/16/CEE 20/12/89 
regalamenta 1264/90 14/05/90 
decisiane 90/456/CEE 1/08/90 
camunicaziane COM(90)447 26/09 /90 A/legato 5: Tesco Comunitario sui se1vizi posta/i 
DESCRIZIONE 
"sulle spese pastali da cansiderare 
nella determinaziane del valare 
daganale delle merci spedite per 
pasta" 
"sull'armanizzazione delle 
procedure di esportazione di 
merci camunitarie" 
"semplificaziane delle formalita 
nella scambia di merci all'interna 
della Camunita" 
"abaliziane di alcuni diritti pastali 
per la presentazione in dogana" 
"sulla conclusione della 
Canvenziane fra la Comunita 
europea, la Repubblica d'Austria, 
la Repubblica di Finlandia, la 
Repubblica d'lslanda, il Regna di 
Narvegia, il Regno di Svezia e la 
Canfederaziane elvetica in 
materia di una procedura camune 
di transito". 
"riguardante sistemi di 
pagamenta, ed m particalare le 
relaziani fra titolari ed emittenti 
di carte" 
"stesura di disposiziani applicabili 
a merci importa te in territaria 
camunitario. 
"riguardante la fornitura nei Paesi 
Bassi di serviz1 di recapita 
espressi" 
"madifica del Regalamenta 
(CEE) n. 3179 /80 in materia di 
spese pastali da considerare nella 
determinaziane del valare 
daganale di merc1 spedite per 
pasta" 
"riguardante 
Spagna di 
espressi" la fornitura m 
servizi di recapita 
"effettuazione di pagamenti sul 
mercata internazionale" 
A/legato 5: Testo Comunitmio sui se1Vizi postali 
4. TIPO 
direttiva 
(progetto) RIF DATA 
COM(90)314 14/09/90 
direttiva (progetto) COM(90)317 20/09 /90 
direttiva 90/504/CEE 09/10/90 
Risoluzioni e pareri del parlamento 
TIPO 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione 
risoluzione RIF 
524 /82/PARL 
C292/97 
2-966/84 
2-1534/85 
2-1655/85 
2-61/86 
2-71/86 
2-83/86 
2-191/86 
2-207 /86 DATA 
19/07/82 
14/10/82 pagina 313 
DESCRIZIONE 
"riguardante la protezione della 
persona in relazione 
all'elaborazione di dati personali" 
"riguardante alcuni aspetti 
dell'organizzazione dell'orario di 
lavoro" 
"armonizzazione delle procedure 
per la liberalizzazione della 
circolazione delle merci" 
DESCRIZIONE 
"francobollo europeo" 
"riguardante 
europeo" un francobollo 
"sulle disposizioni di legge in 
materia di standard comunitari 
per le cassette postali" 
"sugli invii espresso Eurorail" 
"in merito ad un mercato comune 
per le spese postali" 
"sull'introduzione di una tariffa 
postale uniforme all'interno della 
CEE per le pubblicazioni e le 
stampe. Richiesta di parere del 
Comitato: giovani, cultura, 
educazione, informazione e sport. 
"sulla creazione di una vera area 
postale europea" 
"sull'aumento delle spese postali 
in Belgio e suoi effetti negativi 
nella spera culturale" 
"sulle disposizioni postali per le 
stampe nella Comunita europea" 
"sulle spese postali belghe e la 
loro minaccia per l'area culturale 
europea". 
I pagina 314 
TIPO RIF DATA 
risoluzione 2-1362/86 
risoluzione 2-638/87 
parere PE 118.194/fin 4/2/87 
parere PE 119.050 16/12/87 
risoluzione 2-354/88 
risoluzione 2-259/88 11/11/~8 Allegaio 5: Testo Comunitario sui se1vizi posta/i 
DESCRIZIONE 
"in merito alla stampa delle parole 
'Comunita europea' su tutti i 
francobolli degli Stati membri ed 
all'esigenza di accelerare la 
normalizzazione ed 
uniformazione dei servizi e delle 
tariffe postali nella Comunita" 
"sull'emissione di francobolli m 
ECU" 
"tariffe postali sui periodici" 
"sulla compatihilita dei monopoli 
statali nel settore delle poste e 
delle telecomunicazioni con il 
diritto CE" 
"sull'emissione di un francobollo 
di valore uniforme nella CE" 
"sulle paste e telecomunicazioni" 
A/legato 6: Co11venzione UPU -anicoli fondame11tali pagina 315 
ALLEGATO 6: CONVENZIONE UPU 
-ARTICOLI FONDAMENTALI 
I. INTRODUZIONE 
I titoli di tutti gli articoli principali aventi attinenza con la discussione svolta nel testo 
principale sono riportati nella tabella 1. (Viene utilizzato il sistema di numerazione 
degli articoli della Convenzione firmata in occasione del Congresso di Washington nel 
1989). 
Tabella 1: articoli fondamentali della Convenzione UPU 
articolo UPU n° 
1 
19 
20 
25 
73-74 Descrizione del contenuto 
Liberta di transito 
Definizione degli invii di corrispondenza 
Condizioni generali riguardanti 
le spese postali ed i limiti di peso 
Impostazione all'estero di invii 
di corrispondenza 
Spese terminali 
11 testo completo di questi articoli (come appare nella Convenzione UPU 1989) e 
riportato al Paragrafo 2. 
Data la fondamentale importanza dell'articolo 25 (ex articolo 23) per il dibattito sulla 
compatibilita della Convenzione con il trattato di Roma, l'evoluzione e le implicazioni 
di questo articolo sono esaminati nel Paragrafo 3. 
2. TESTO DEGLI ARTICOLI IMPORTANT! 
2.1 ARTICOLO 1: LIBERT A' DI TRANSITO 
1. La liberta di transito il cui principio e enunciato nell'articolo 1 della 
Costituzione, comporta l'obbligo per ciascuna amministrazione postale 
di awiare sempre con i mezzi piu rapidi che impiega per i propri invii 
la corrispondenza chiusa e gli invii della pasta lettere a decouvert che 
le vengono trasmessi da un'altra amministrazione. Questa obbligazione 
si applica anche alla corrispondenza per via aerea, sia che le 
amministrazioni postali intermediarie prendano o meno parte al loro 
awiamento. 
pagina 316 
2. 
3. 
4. 
5. 
6. Allegato 6: Convenzione UPU -articoli fondamentali 
I Paesi membri che non partecipano allo scambio di lettere contenenti 
materiali biologici deperibili o radioattivi hanno la facolta di non 
ammettere questi in vii al transito in franchigia a ttraverso il loro 
territorio. La stessa cosa si applica agli invii di cui all'articolo 41, 
Paragrafo 9. 
I Paesi membri che non assicurano ii serv1210 lettere con valore 
dichiarato o che non accettano la responsabilita dei valori per i 
trasporti effettuati dai propri servjzi marittimi o aerei sono tuttavia 
tenuti ad instradare per le vie piu rapide i dispacci chiusi che vengono 
loro inviati dalle altre amministrazioni, ma la loro responsabilita si 
limita a quella prevista per gli invii raccomandati. 
La liberta di transito dei pacchi postali da spedire via terra e mare si 
limita al territorio del paese che partecipa a tale servizio. 
La liberta di transito di pacchi aerei e garantita in tutto il territorio 
dell'Unione. I Paesi membri che non fanno parte dell'accordo 
concernente i pacchi postali non possono pen:) essere obbligati a 
partecipare alla spedizione, via terra, dei pacchi aerei. 
I Paesi membri che fanno parte dell'accordo concernente i pacchi 
postali, ma che non assicurano ii servizio pacchi postali con valore 
dichiarato o che non accettan9 la responsabilita di valori per i trasporti 
effettuati dai propri servizi marittimi o aerei, sono comunque tenuti ad 
avviare per le vie piu rapide i dispacci chiusi loro trasmessi dalle altre 
amministrazioni~ ma la loro responsahilita si limita a quella prevista 
per i pacchi dello stesso peso, senza valore dichiarato. 
22 ARTICOLO 19: INVII DI POSTA LETTERE 
1. Gli invii di pasta lettere sono: 
a) le lettere e le cartoline, collettivamente chiamate "LC". 
b) le stampe, i cecogrammi ed i pacchetti, collettivamente chiamati 
"AO". 
2. Col termine "sacchi M", si indicano i sacchi speciali contenenti giornali, 
periodici, libri ed altre stampe diretti allo stesso destinatario ed alla 
stessa destinazione. 
3. Gli invii della pasta lettere trasportati per via aerea con priorita sono 
chiamati "corrispondenze aeree". 
4. Gli invii di superficie trasportati per via aerea con priorita ridotta sono 
chiamati "S.A.L." (Surface Air Lift). 
5. A seconda della velocita di trattamento, gli mvu della pasta lettere 
possono suddividersi in: 
a) invii priori tan: mvii trasportati per la via piu rapida ( aerea o di 
superficie) con priori ta; 
Allegato 6: Convenzione UPU -artico/i fondamentali pagina 317 
b) gli invii non prioritari: invii per i quali il mittente ha scelto una 
tariffa meno elevata che implica tempi di distribuzione piu lunghi. 
6. Le amministrazioni di transito e di destinazione devono trattare gli 
invii prioritari come corrispondenze aeree; in base a regale stabilite 
bilateralmente, le amministrazioni possono accordare lo stesso 
trattamento anche agli invii LC di superficie quando non viene offerto 
dal mittente un servizio migliore. Alla stesso modo, non viene fatta 
alcuna differenza fra gli invii non prioritari e quelli AO di superficie o 
gli AO di superficie trasportati per via aerea con priorita ridotta 
(SAL). 
2.3 ARTICOLO 20: AFFRANCATURE E LIMITI DI PESO E DIMENSIONI. 
CONDIZIONI GENERALI 
1. Le affrancature per il trasporto di invii di pasta lettere in tutto il 
territorio dell'Unione sono fissate, a titolo indicativo, conformemente 
alle indicazioni delle colonne 1, 2 e 3 della tabella che segue. I limiti di 
peso e di dimensioni sono fissati conformemente alle indicazioni delle 
colonne 4 e 5 della tabella seguente. Essi comprendono, salvo 
l'eccezione prevista all'articolo 27, Paragrafo 6, il recapito degli invii al 
domicilio del destinatario sempre che tale servizio sia organizzato nei 
paesi di destinazione per gli invii di cui trattasi. 
2. II Consiglio esecutivo e autorizzato a rivedere e modificare una volta le 
tariffe di base indicate nella colonna 3 nell'intervallo fra due congressi. 
Le tariff e rivedute si baseranno sulla media di quelle stabilite dai 
membri dell'Unione per gli invii intemazionali impostati nel loro 
paese. Queste tariffe entreranno in vigore in una data stabilita dal 
Consiglio esecutivo. 
3. A titolo eccezionale, i Paesi membri possono modificare la struttura 
delle fasce di peso indicate al Paragrafo 1, alle seguenti condizioni: 
a) Per ciascuna categoria, la scala dei pesi minimi deve essere quella 
indicata al Paragrafo 1; 
b) per ciascuna categoria, l'ultima fascia di peso non deve superare il 
peso massimo indicato al Paragrafo 1. 
4. I Paesi membri, che hanno soppresso le cartoline postali, le stampe o i 
piccoli pacchi come categorie distinte dagli invii del1a posta lettere nei 
loro servizi nazionali, possono farlo anche per quanta riguarda il 
corriere destinato all'estero. 
5. Ciascuna amministrazione ha la facolta di ammettere gli aerogrammi, 
costituiti da lettere aeree di un solo foglio di carta, convenientemente 
piegato ed incollato su tutti i lati. Tuttavia, in deroga al Paragrafo 1, le 
dimensioni sotto questa form a non devono eccedere 110 x 220 mm. e la 
lunghezza deve essere almeno uguale alla larghezza moltiplicata per '2 
(valore approssimato 1,4). 
6. In deroga ai paragrafi 1 e 3, lettera a), le amministrazioni postali 
hanno I.a facolta di applicare alle stampe una prima scala di peso di 50 
grammi. 
pagina 318 
7. 
8. 
9. 
10. 
11. 
12. 
13. 
14. A/legato 6: Convenzione UPU -atticoli fondamentali 
Le tariffe scelte entro i limiti fissati al Paragrafo I devono, ove 
possibile, essere fra loro nello stesso rapporto delle tariffe di base. A 
titolo eccezionale ed entro i limiti prescritti al Paragrafo 1, ogni 
amministrazione postale e libera di applicare alle tariffe delle cartoline 
postali, delle stampe o dei piccoli pacchi un tasso di maggiorazione o di 
riduzione diverso da quello che applica alle tariffe per lettera. 
Ciascuna amministrazione postale ha la facolta di concedere per i 
giomali e periodici pubblicati nel suo paese una riduzione che non puo 
superare il 50% della tariffa applicabile alla categoria della posta­
lettere utilizzata per l'invio, riservandosi il diritto di limitare tale 
riduzione ai giornali e periodici che soddisfano le condizioni richieste 
dalle normative interne per la trasmissione alla tariffa dei quotidiani. 
Sona esclusi dalla riduzione, a prescindere dalla regolarita della loro 
pubblicazione, le stampe commerciali come cataloghi, prospetti, 
elenchi dei prezzi, ecc.; lo stesso dicasi per la pubblicita stampata su 
fogli annessi a giornali e periodici, a meno che non si tratti di elementi 
pubblicitari staccati da considerare come parti integranti del giomale o 
periodico. 
Le amministrazioni possono anche applicare la stessa riduzione a libri 
e fascicoli, spartiti musicali e carte geografiche che non contengono 
alcuna pubblicita diversa da quella che figura sulla copertina o sulle 
custodie di tali invii. 
I giomali, i periodici, i libri ed altre stampe dirette ad uno stesso 
destinatario o ad una stessa destinazione possono essere inseriti in uno 
o piu sacchi speciali (sacchi M). La tariffa applicabile a questi sacchi e 
calcolata in fasce di 1 Kg fino a raggiungere il peso totale di ciascun 
sacco. Le amministrazioni hanno la facolta di concedere per questi 
sacchi una riduzione sulla tariffa che puo raggiungere il 20% di quella 
applicabile per la categoria di invio utilizzata. Questa riduzione puo 
essere indipendente dalle riduzioni contemplate nei paragrafi 8 e 9. I 
sacchi M non sono soggetti ai limiti di peso fissati al Paragrafo 1. Non 
devono, pero, superare ii peso massimo di 30 Kg per sacco. 
L'amministrazione di origine ha la facolta, entro i limiti stabiliti al 
Paragrafo 1, di applicare agli invii non normalizzati tariffe diverse da 
quelle applicabili agli invii normalizzati. 
E' consentito riunire in un solo invio oggetti soggetti a tariffe diverse, a 
condizione che il peso totale non sia superiore a quello massimo della 
categoria il cui limite di peso e il piu elevato. La tariffa applicabile a 
tali invii e, a scelta dell'amministrazione di origine, quella della 
categoria la cui tariffa e la piu elevata o la somma delle diverse tariffe 
applicabili a c;iascun elemento dell'invio. Questi invii devono 
presentare la scritta "invii misti". 
Gli invii della posta lettere relativi al servizio postale di cui all'articolo 
16 non sono soggetti ai limiti di peso e di dimensioni fissati al 
Paragrafo 1. Essi non devono, comunque, superare il peso massimo di 
30 Kg per sacco. 
Le amministrazioni possono applicare agli invii di posta-lettere 
impostati nel proprio paese il limite massimale di peso prescritto per 
A/legato 6: Convenzione UPU -attico/i fondamentali pagina 319 
quelli di identica natura nel proprio servizio nazionale, purche questi 
invii non superino il limite di peso di cui al Paragrafo 1. 
15. Le amministrazioni postali hanno la facolta di concedere tariffe ridotte 
in base alla propria legislazione nazionale per gli invii della posta 
lettere impostati nel lorn paese. Essi hanno in particolare la possibilita 
di accordare tariffe preferenziali a propri clienti che abbiano un 
importante traffico postale. Queste tariff e preferenziali non possono 
pero essere inferiori a quelle applicate nel regime nazionale agli invii 
che presentano le stesse caratteristiche ( categoria, quantita, durata di 
trattamento, ecc.). 
2.4 ARTICOLO 25: IMPOSTAZIONE ALL'ESTERO DI INVII DI POSTA 
LETTERE 
1. Nessun Paese membro e tenuto a trasmettere ne a distribuire ai 
destinatari gli invii della posta lettere che mittenti residenti sul suo 
territorio impostano o fanno impostare in un paese estero, allo scopo 
di beneficiare delle tariffe piu basse che vi si applicano. Lo stesso vale 
per gli invii di questo tipo, impostati in grande quantita, sia che queste 
impostazioni vengano o meno effettuate allo scopo di beneficiare di 
tariff e piu basse. 
2. II Paragrafo 1 si applica. indistintamente sia agli invii preparati nel 
paese di residenza del mittente e successivamente trasportati 
attraverso la frontiera, sia a quelli confezionati in un paese estero. 
3. L'amministrazione interessata ha il diritto o di rispedire gli invii 
all'origine, o di gravarle delle proprie tariffe nazionali. Se il mittente 
rifiuta di pagare queste tariffe, essa puo disporre di tali invii in 
conformita alla propria legislazione interna. 
4. Nessun Paese membro e tenuto ad accettare, avviare o distribuire ai 
destinatari gli invii di posta lettere che i mittenti hanno impostato o 
fatto impostare in grande quantita in un paese diverso da quello in cui 
sono domiciliati. Le amministrazioni interessate hanno il diritto di 
rispedire tali invii all'origine o di consegnarli ai mittenti senza 
restituire la tassa pagata. 
2.5 ARTICOLO 73: SPESE TERMINALI 
1. Salvo quanto previsto all'articolo 75, ogni amministrazione che nei suoi 
scambi per via aerea o terrestre con un'altra amministrazione riceve 
una quantita di invii di posta lettere maggiore di quella spedita, ha il 
diritto di ricevere dall'amministrazione speditrice, a titolo di 
compenso, una remunerazione per le spese incontrate per il corriere 
intemazionale ricevuto in piu. 
2. La remunerazione prevista dal Paragrafo 1 e stabilita come segue: 
a) quando due amministrazioni si scambiano fra loro, per via aerea o 
terrestre (SAL compreso ), un peso complessivo di corriere LC/ AO 
inferiore o uguale a 150 tonnellate all'anno in ciascun senso, il 
tasso applicato per Kg e di 2,940 DTS per gli invii LC/ AO (tariffa 
* 
LC: 
AO: pagina 320 A/legato 6: Convenzione UPU -articoli fondamentali 
uniforme ), con esclusione delle stampe spedite con i sacchi speciali 
di cui all'articolo 20, Paragrafo 10 (sacchi M); 
b) quando due amministrazioni si scambiano fra loro, per via aerea o 
terrestre (SAL compreso ), un peso complessivo di corriere LC/ AO 
superiore a 150 tonnellate all'anno in ciascun senso, il tasso 
applicato per Kg e di 8, 115 DTS per gli invii LC e di 2,058 DTS per 
gli invii AO ( tariffa separata per ciascuna categoria ), con 
esclusione delle stampe spedite con i sacchi speciali di cui 
all'articolo 20, Paragrafo 10 ( sacchi M); 
c) quando la soglia di 150 tonnellate all'anno viene superata in un 
solo senso, l'amministrazione destinataria di questo traffico 
superiore a 150 tonnellate ha la facolta di scegliere, per la 
contabilizzazione delle spese terminali relative al corriere ricevuto, 
uno dei due sistemi di remunerazione descritti alle precedenti 
lettere a) e b ). A meno di accordo bilaterale, il corriere trasmesso 
dall'amministrazione che spedisce meno di 150 tonnellate all'anno 
continua comunque ad essere contabilizzato al tasso unico fissato 
alla lettera a); 
d) per le stampe spedite in sacchi M, la tariffa da applicare e di 0,653 
DTS per Kg, indipe.ndentemente dal peso annuale del corriere 
scambiato fra le due ammjnistrazioni. 
3. Quando in una data relazione, un'amministrazione remunerata 
secondo le tariffe delle spese terminali differenziate LC ed AO 
indicate al Paragrafo 2 constata che ii numero media degli invii (LC o 
AO) contenuto in un Kg di corriere ricevuto e superiore alla media 
normale che e di 48 invii LC e 5,6 invii AO, essa puo ottenere la 
revisione dei tassi corrispondenti se, rispetto a tale media mondiale: 
il numero degli invii LC e superiore di oltre il 15% (vale a dire piu 
di 55 invii) e/o 
il numero degli invii AO e superiore di oltre il 25% ( ossia oltre 7 
invii). 
In questo caso, l'ammontare delle spese terminali che deve essere 
versato dall'amministrazione debitrice e uguale alla differenza fra le 
somme dovute da ciascuna amministrazione per il flusso totale del suo 
corriere, dopo l'applicazione delle tariffe appropriate. Questa revisione 
viene effettuata secondo le condizioni precisate all'articolo 187 del 
Regolamento di attuazione (vedi nota*). 
4. Ciascuna amministrazione puo rinunciare m tutto o m parte alla 
remunerazione di cui al Paragrafo 1. 
In base all'articolo 187 del Regolamenro di attuazione, le spese terminali che possono essere applicate a 
tali invii che non rientrano nei parametri definiti vengono calcolate in SDR come segue: 
[(media degli invii per kg x 0,10) + 0,88] x 1,43 
[(media degli invii per kg x 0,10) + 0,88) x 1,43 
A/legato 6: Convenzione UPU -articoli fondamentali pagina 321 
5. Le amministrazioni interessate possono, previo accordo bilaterale o 
multilaterale, applicare altri sistemi di remunerazione per il 
regolamento dei conti delle spese terminali. 
2.6 ARTICOLO 74: SPESE TERMINALI PER INVII CON PRECEDENZA, 
SENZA PRECEDENZA E MISTI 
l. Quando viene utilizzato per invii LC/ AO un tasso uniforme in virtu 
dell'articolo 73, Paragrafo 2, lettere a) e c ), questa tariff a e applicabile 
anche agli invii prioritari, agli invii non prioritari ed agli invii misti. 
2. Quando vengono utilizzate tariffe separate per gli invii LC e per quelli 
AO in virtu dell'articolo 73, Paragrafo 2, lettere b) e c ), i paesi di 
origine e quelli di destinazione possono, previo accordo bilaterale, 
decidere che le tariffe applicabili agli invii prioritari ed a quelli non 
prioritari siano fissate in base alla struttura reale del traffico. In 
mancanza di intesa, sia applicano le disposizioni di cui all'articolo 73, 
paragrafi 2, lettere b) e c ), e 3. In questo caso, gli invii prioritari sono 
assimilati alle LC e quelli non prioritari agli AO. 
3. Per gli invii misti, scambiati ai sensi dell'articolo 20, Paragrafo 12, le 
spese terminali sono regolate mediante accordo bilaterale fra i paesi 
interessati. 
4. Quando un'amministrazione decide di abbandonare la separazione del 
corriere in LC e AO, per passare ad un sistema basato sulla priorita e 
che cio produca effetti sulle spese terminali ai sensi del Paragrafo 2, il 
nuovo sistema non puo essere introdotto se non al 1° gennaio o al 
1°luglio, a condizione che l'Ufficio internazionale ne sia stato 
informato almeno tre mesi prima. 
3. ARTICOLO 25 
L'articolo 25 della Convenzione tratta della cosiddetta reimpostazione. Esso stabilisce 
che nessuna amministrazione postale di uno Stato membro dell'UPU e obbligato a 
inoltrare o recapitare corrispondenza originata entro i propri confini ma spedita a 
destinatari sul proprio territorio da un paese estero. E aggiunge che le 
amministrazioni possono anche rifiutarsi di trattare posta loro consegnata proveniente 
dall'estero e destinata a paesi terzi. 
3.1 SVILUPPI 
L'intento originario di questo articolo era quello di impedire che i mittenti di 
un paese presentassero la loro corrispondenza al servizio postale di un altro 
paese perche fosse recapitata nel paese di origine al fine di approfittare di 
tariffe inferiori in vigore nel paese estero. Esso mirava anche a tutelare la 
struttura delle spese terminali. 
La portata di questo articolo e stato ampliata dal congresso dell'UPU di Ottawa 
nel 1957 
agli invii impostatI m grandi quantitativi all'estero anche se l'intento non e 
quello di trarre vantaggio da tariffe piu basse. 
pagina 322 A/legato 6: Convenzione UPU -articoli fondamentali 
L'articolo e stato ulteriormente ampliato al congresso di Rio de Janeiro nel 
1979, che ha riconosciuto alle amministrazioni postali il diritto di rifiutarsi di 
trattare corrispondenza ricevuta o presso di se impostata da mittenti di altri 
paesi quando e destinata non solo al paese del mittente, ma anche a paesi terzi. 
II congresso di Rio ha aggiunto al paragrafo il quarto articolo. 
3.2 APPLICAZIONE 
In pratica, le amministrazioni postali devono avere una o due rag1om per 
applicare l'articolo 25: 
se 
0 in applicazione delJ'articolo 25.1, ritengono che la corrispondenza 
sia corrispondenza nazionale e ad essa vadano applicate quindi 
tariffe nazionali (al fine di proteggere il proprio monopolio le gale, in 
quanto la prassi e stata incoraggiata da spese terminali inferiori alle 
tariffe interne ); 
in applicazione dell'articolo 25.4, vogliono mostrarsi solidali con 
l'amministrazione postale del paese in cui il mittente risiede senza 
averne utilizzato i servizi. Ritengono quindi di aver ricevuto la 
corrispondenza dal paese A e non dal paese B, anche se il livello di 
pagamento e identico. II principio e che il paese A perde un ricavo 
al quale ha diritto in quanto amministrazione postale nazionale. 
Su tali basi puo sembrare inopportuno che le amministrazioni postali 
partecipino alle varie forme di reimpostazione. Ci si puo chiedere, tuttavia, se 
un approccio legalitario attraverso l'uso della convenzione UPU sia la risposta 
piu appropriata a quello che altri potrebbero considerare piuttosto come un 
problema commerciale. 
II testo principale del Libro verde esamina se gli strumenti UPU contro la 
reimpostazione siano rigorosamente in linea con le regale di concorrenza del 
trattato di Roma e con gli obiettivi del Mercato Unico. 
.__A_1_1e_~_a_10~6-:_c_o_n_v_e_n_z_io_n_e~U-P_U~--art1~·-co_l_i_fi_o~nd_am~e-n_1a_l_i~~~~~~~~~~~~~~~--~~~~p-a_g~U1a323 ~~ 
Tabella 1: 
INVII 
LETTERE 
CARTOLINE 
POST ALI 
STAi\tlPE 
CECO­
GRAMMI 
PACCHEITI articolo 20 -inteTValli di peso, tariffe di base, pesi e dimensioni massime 
raccomandati 
FASCE 
DI PESO 
2 
fino a 20 g 
da 20 g a 100 g 
da 100 g a 250 g 
da 250 g a 500 g 
da 500 g a 1000 g 
da 1000 g a 
2000 g 
fino a 20 g 
da 20 g a 100 g 
da 100 g a 250 g 
da 250 g a 500 g 
da 500 g a 1000 g 
da 1000 g a 
2000 g 
per ogni 1000 g 
aggiuntivi 
vedi articolo 18 
fino a 100 g 
da 100 g a 250 g 
da 250 g a 500 g 
da 500 g a 1000 g 
da 1000 g a 
2000 g TARIFFA 
DI BASE 
(DSP) 
3 
0.37 
0.88 
1.76 
3.38 
5.88 
9.56 
0.26 
0.18 
0.40 
0.74 
1.32 
2.21 
3.09 
1.54 
0.40 
0.74 
1.32 
2.21 
3.09 LL\.flTI 
DI PESO 
4 
2 kg 
2kg 
(per i 
libri c 
opuscoli· 
5 kg: 
qucsto 
limitc 
puo essere 
portato a 
10 Kg previo DIMENSIONI 
5 
Ma.ssima: lunghezza. larghezza e profondita: 
900 mm ma la dimensione massima non puo 
superare 600 mm con una tolleranza di 2 
mm. In forma cilindrica: lunghezza piu due 
volte ii diametro, 1040 mm, ma la 
dimensione mass1ma non puo superare 900 
mm con una tolleranza di 2 mm. 
Minima: con superficic non in!eriore a 90 x 
140 mm, con una tolleranza di 2 mm. In 
forma cilindrica: lunghezza piu due volte ii 
diametru 170 mm ma la misura massima 
non puo essere inferiore a 100 mm. 
Massima: 105 x 148 mm, con una tolleranza 
di 2 mm .. 
~tinima: 90 x 140 mm, con una tolleranza ui 
2 mm. 
Lunghezza almeno eguale aJla larghezza 
moltiplicata per ./2 (valore approssimativo 
1,4) 
Massima: lunghczza, larghezza e profonuita: 
900 mm. ma la dimensione massima non 
puo superare 600 mm, con una tolleranza c.li 
2 mm. In forma cilindrica: lunghezza piu 
due volte ii diametro, 1040 mm, ma la 
dimensione massima non puo superare 900 
mm con una tolleranza di 2 mm. 
Minima: con superficie non infenort> a 90 x 
1-lO mm, con una tolleranza ui 2 mm. In 
fom13 cilindrica: lunghezza piu due volte ii 
accordo tra le diametro 170 mm ma la misura massima 
~mministrazion. non pul'i essere inferiore a 100 mm 
interessate) 
7 kg 
2 kg 
pagina 324 A/legato 6: Convenzione UPU -arlicoli fondamentali 
A/legato 7: Qua/ita dei servizi pagina 325 
ALLEGATO 7: QUALIT A' DEi SERVIZI 
1. INTRODUZIONE 
Considerando il significato di "qualita", e importante per tutti i fornitori di serv1z1 
tenere conto di ciascuna delle fasi principali che compongono il servizio nel suo 
insieme, ed in particolare di quelle fasi di cui l'utente ha esperienza diretta. Cosl, 
anche se il tempo impiegato dall'invio per essere recapitato e essenziale, anche altri 
aspetti della qualita possono essere importanti per l'utente. 
Per mettere a fuoco alcuni di questi aspetti, possono esservi comprese l'atteggiamento 
del personale di vendita, la disponibilita di credito, la flessibilita delle raccolte, l'acume 
del personale addetto alla distribuzione, la reazione di fronte all'impossibilita di 
recapitare un invio, e la possibilita di una pronta informazione di servizio; in breve, i 
diversi aspetti dell'effettiva considerazione che l'operatore dimostra nei confronti 
dell'utente. 
Inoltre, la definizione di qualita sta diventando piu esigente che mai per gli operatori. 
Quel che fino a poco tempo fa poteva essere considerato soddisfacente, oggi puo 
sembrarlo meno. Per esempio, in un passato ancora recente molti operatori 
consideravano il servizio clienti come una funzione operativa, in cui un membro del 
personale di gestione doveva rispondere a richieste di informazione personali o 
telefoniche; ora egli dovra essere un addetto al seivizio clienti appositamente 
preparato. (Nello stesso tempo, owiamente, tutti i dipendenti che partecipano alla 
fornitura di un servizio, fanno in un certo senso parte del marketing di tale servizio ). 
Offrire la qualita ·richiede la creazione di un ciclo che si ripete. E' necessario stabilire 
degli standard (interni, esterni o entrambi), ed il risultato deve essere verificato 
rispetto a questi standard. Occorre poi analizzare il rapporto fra il risultato e lo 
standard, e prendere le misure necessarie per eliminare ogni carenza delle prestazioni 
rispetto allo standard. 
In appresso troviamo d~i commenti sulla definizione degli obiettivi e sulla valutazione 
dei risultati. Questi commenti riguardano in particolare i seivizi di corrispondenza, in 
quanto sono questi i servizi nei confronti dei quali esiste il principale obbligo 
universale. (Alcuni Stati membri impongono anche un'obbligazione universa]e 
giuridica o di fatto per i pacchi leggeri.) La qualita degli altri servizi e incoraggiata 
soprattutto dalle pressioni della concorrenza. (I temi della definizione degli obiettivi e 
del controllo delle prestazioni, nonche della funzione di controllo, sono esaminati 
anche nel Capitola 4. Paragrafo 7). 
2. GLI STANDARD 
La maggior parte, ma non tutte le amministrazioni postali della Comunita si sono 
prefisse pubblicamente dei traguardi per il servizio di corrispondenza nazionale. M~ 
gli obiettivi non sono eguali. Per le lettere ( cioe escludendo le stampe o lettere d1 
seconda classe ), il rendimento viene di solito valutato rispetto al traguardo che 
prevedt: la distribuzione nel giorno lavorativo successivo (noto come D + 1 ). (Per 
l'amministrazione postale Spagnola il traguardo e D + 2). La percentuale che deve 
essere distribuita entro tale termine varia fra 1'81 % ed il 100%. 
pagina 326 A/legato 7: Qualitd dei se1vizi 
Alcune amministrazioni che dispongono di un sistema di classificazione della 
corrispondenza fissano standard inferiori per cartoline e stampe. Quelle che hanno un 
sistema di classificazione fra prima e seconda, classe hanno ovviamente standard piu 
lenti per quest'ultima. 
3. SISTEMI DI VALUTAZIONE 
La maggior parte dei sistemi di valutazione impiegati per le cifre destinate alla 
pubhlicazione sono gestiti dalle stesse amministrazioni postali. Due sole di esse hanno 
appaltato il lavoro ad agenzie esterne. (Le amministrazioni postali possono. inoltre, 
eff ettuare regolarmente altri studi interni per fornire ulteriori informazioni 
sull'efficienza del servizio). 
Nella Comunit?t esistono diversi sistemi di valutazione. (II pubblico non ha conoscenza 
di questi vari sistemi ma solo dell'affidahilita percepita o dei risultati prodotti). 
Uno dei sistemi misura dal punto in cui la corrispondenza raccolta giunge nell'ufficio 
di smistamento a quello in cui viene preparata per il recapito nell'ufficio di 
distrihuzione. Un altro dal momenta in cui la pasta raccolta arriva nell'ufficio di 
smistamento al momenta in cui e ricevuta da quest'ultimo (ma prima di essere 
preparata per la distribuzione ). Un altro ancora dal momenta in cui essa viene 
impostata dall'utente fino al momenta del recapito a destinazione. 
II terzo di questi sistemi (generalmente chiamato di controllo sui tempi di avviamento 
globali) misura tutto ii tempo impiegato dal processo, come esso viene esperito 
dall'utente. Ogni altro sistema, compresi i due menzionati in precedenza, controllano 
soltanto una parte de! processo. I risultati possono differire in modo sostanziale. 
Un 'amministrazione che aveva in passato effettuato il proprio controllo dall'ufficio di 
smistamento alla fase Ji preparazione nell'ufficio di distribuzione, e passata ad un 
sistema dato in appalto che tiene canto dei tempi di avviamento globali. Quest'ultimo 
ha rivelato che la qualita del servizio risultava oltre il 10% inferiore ai risultati del 
sistema precedente. 
II dettaglio analitico dei risultati controllati varia sensibilmente. Alcune 
amministrazioni pubblicano soltanto risultati nazionali medi. Altre suddividono i 
risultati in prestazione in amhito locale, regionale e nazionale. Alcuni risultati 
mostrano anche le differenze di prestazione dipendenti dal sistema di pagamento 
della posta ( contrattuale. mediante macchina affrancatrice o con francobolli -per 
ulteriori dettagli vedi allegato 3, Paragrafo 2, e Capitola 5 Paragrafo 4.1). 
Presumibilmente alcune amministrazioni che non pubblicano dati tanto analitici 
conoscono le cifre ma le usano soltanto per scopi operativi interni. 
4. ALTRI ASPETTI QUALITATIVI 
Come si e detto sopra, e possibile verificare la qualita di tutti gli aspetti del servizio 
fornito. Nel presente contesto, saranno sottolineati alcuni aspetti che riguardano la 
preparazione all'impostazione e la distribuzione della pasta. 
4.1 PREPARAZIONE ALL'IMPOSTAZIONE 
Per gli utenti comuni, l'accesso ai servizi postali riguarda la possibilita di 
disporre di francobolli e di informazioni relative all'uso dei servizi ( e la 
Allegato 7: Qualita dei servizi pagina 327 
prossimita delle cassette per lettere ). E' quindi importante che i pun ti vendita di 
francobolli siano molto diffusi. 
La grande maggioranza di vendite di francobolli continued\, probabilmente, ad 
essere effettuata presso gli sportelli degli uffici postali (soprattutto quando sono 
necessarie informazioni sull'impostazione). Importante e, quindi, anche il 
tempo perduto in coda per l'acquisto, come lo e , e non lo si potra mai 
sottolineare abbastanza, la cortesia del personale. Entrambi gli aspetti possono 
essere controllati (per esempio, usando pseudo clienti che anonimamente 
ricorrono ai servizi presso sportelli diversi, e poi ne valutano l'efficienza ), e poi 
confrontati con gli standard internazionali. 
42 DISTRIBUZIONE E POST-DISTRIBUZIONE 
Per molte organizzazioni, la prontezza della distribuzione giornaliera da parte 
delle amministrazioni postali e molto importante. Alcune amministrazioni 
hanno, percio, un servizio speciale (per il quale viene contabilizzata una tassa) 
che assicura la distribuzione prima delle 07:30 ogni mattina. Alcune effettuano 
due distribuzioni al giorno almeno nelle aree centrali. 
Essenziale e anche il trattamento successivo al servizio. Importante e anche il 
modo in cui vengono evasi reclami o interrogazioni successivi al recapito. Anche 
qui e possibile stabilire degli standard e misurare il grado di efficienza. (In 
questo caso gli standard andrebbe~o pubblicati.) 
Tutti i reclami dovrebbero, owiamente, essere trattati quanta piu prontamente 
possibile. Questa e importante sia per i reclami riguardanti i servizi 
transfrontalieri che quelli nazionali. Nel caso della pasta transfrontaliera, le 
indagini possono essere rese piu difficili dal coinvolgimento di due operatori. Si 
dovrebbe decidere in merito ai tempi da ritenere accettabili per fornire una 
risposta. (L'attuale standard CEPT e di sei mesi.) 
Si dovrebbe anche considerare l'introduzione o meno di procedure standard per 
l'indennizzo di invii smarriti o danneggiati. (I limiti effettivi di indennizzo 
rimarranno invariati.) 
Le amministrazioni postali dovrebbero dichiarare una propria politica sulla 
pubblicazione o meno di cifre riguardanti gli invii smarriti o danneggiati, o 
quelli che hanno subito un instradamento o recapito errata. 
pagina 328 A/legato 7: Qualita dei servizi 
Allegato 8: Spese tenninali pagi11a 329 
ALLEGATO 8: SPESE TERMINALI 
1. INTRODUZIONE 
Per molti anni la posta veniva "scambiata" fra paesi senza alcun sistema di 
contabilizzazione. Ogni saldo presentato dallo scambio veniva "ammortizzato". 
Successivamente e stato introdotto il sistema dell'addebito all'amministrazione di 
origine. Anziche far liquidare gli addebiti a entrambe le amministrazioni partecipanti 
a ciascun rapporto di scambio, si e concordato che soltanto lo speditore netto dovesse 
liquidare al paese ricevente netto il volume netto. Di conseguenza, ii sistema di 
remunerazione fu chiamato di" addebito del saldo". 
Questi addebiti si basavano esclusivamente sul peso. Si presumeva evidentemente che 
ii chilogrammo medio scambiato fra due paesi avesse piu o meno lo stesso contenuto. 
11 sistema non teneva conto sia del numero degli invii che del servizio desiderata. 
Gli addebiti sono noti come spese terminali. Erano, e sono tuttora, controllati 
dall'UPU. Le spese terminali vengono calcolate in franchi oro (gf), una valuta 
nominale a tasso di cambio fisso con ii Diritto Speciale di Prelievo (Droit de tirage 
special). II cambio fisso e di 1 DSP = 3.061 gf ( 1 franco oro e pari a circa ECU 0,35.) 
Le spese terminali sono aggiornate in ogni congresso UPU, che si riunisce ogni cinque 
anni. La progressione delle spese terminali e indicata nella tabella 1. 
Tabella 1: Ultimi aumenti delle spese tenninali 
CONGRESSO ANNI DI RIFERIMENTO 
Copenhagen 1975-1979 
Rio de Janeiro 1980-1984 
Ambur go 1985-1989 
Fonte: Convenzioni UPU (1974, 1979 e 1984) TASSO 
1.5 gf/kg 
5.0 gf/kg 
8.0 gf/kg 
Pili che un tentativo di rispecchiare i costi, gli aumenti tendono ad essere un fatto 
negoziale. I paesi in via di sviluppo, che in seno all'assemblea hanno gli stessi diritti di 
voto dei paesi piu sviluppati, sono la maggioranza. Essi sono anche ricevitori netti in 
termini di peso ( dato che forse ricevono stampe pesanti mentre spediscono invii 
leggeri). I paesi in via di sviluppo sembrano godere di un diritto acquisito al 
mantenimento del sistema di remunerazione basato sull'elemento peso. Non 
sorprende che tentino di aumentare i tassi fino a livelli accettabili dal "mercato" ( cioe 
dai paesi sviluppati). 
II sistema della corrispondenza internazionale, controllato dall'UPU, opera soltanto 
fra amministrazioni postali. L'UPU non riconosce ii ruolo degli operatori privati nel 
pagina 330 A/legato 8: Spese te1mina/i 
sistema. Un operatore privato che voglia assicurarsi l'accesso al sistema, deve farlo 
attraverso i servizi di almeno un'amministrazione postale. Dato che le spese terminali 
sono un elemento importante di costo per quest'ultima, esse costituiscono una parte 
significativa del prezzo pagato daU'operatore privato alla stessa amministrazione per 
accedere al sistema postale internazionale. 
2. TARIFFE ATTUALI DELLE SPESE TERMINAL! 
Al Congresso di Washington nel dicembre 1989 e stata concordata una struttura piu 
complessa delle spese terminali. 11 testo completo riguardante questa struttura e 
riportato nell'allegato 6 ( articolo 73 della Convenzione UPU). 
La nuova struttura distingue fra flussi di traffico di oltre o meno di 150 tonnellate 
annue (cifra rilevante che si applicherebbe soltanto ai piu importanti partecipanti agli 
scamhi postali. Se il traffico supera questa cifra in entrambe le direzioni, gli addebiti 
per chilogrammo per quanto riguarda il traffico LC ed AO saranno separati; se 
inferiore, ad entramhe continuera ad essere applicata una tariffa unitaria. Inoltre, se il 
peso medio del traffico di un'amministrazione postale mittente risultera differire 
sensibilmente dalla media mondiale, l'amministrazione ricevente potra addebitare un 
tasso diverso basato su un addebito per invio. 
Nel frattempo, alcuni membri CEPT ed altre amministrazioni postali hanno avviato 
un proprio programma che comprende sia un tasso unitario che una tariffa a peso. 
Questo consentirebbe di superare almeno .in parte uno dei problemi (rilevati nel 
Paragrafo 3.1) presentati dal sistema UPU, cioe quello di avere il sistema di 
contabilizzazione basato unicamente sul peso. Attualmente questo programma e 
sottoposto ad esame in seguito al reclamo che esso danneggerebbe ingiustamente gli 
operatori privati. 
A seguito della decisione del Congresso di Washington ( e della precedente iniziativa 
CEPT), i sistemi diversi che operano attualmente in parallelo nella Comunita sono 
almeno cinque: 
-il sistema CEPT ( che opera, per esempio, fra Francia e Regno Unito) -0,37 gf per 
invio + 3, 75 gf per invio; 
-oltre 150 tonnellate in entrambe le direzioni (per esempio fra Italia e Repubblica 
Federale) -24,85 gf per kg per LC e 6,3 gf per kg per AO; 
-meno di 150 tonnellate in una direzione (per esempio dalla Grecia alla Francia), 
ma oltre 150 tonnellate nell'altra -o 9 gf/kg in entrambe le direzioni oppure solo in 
una direzione e la tariffa frazionata nell'altra; 
-meno di 150 tonnellate in entrambe le direzioni (puo darsi fra Grecia e Portogallo ): 
9 gf /kg sia per LC che per AO; 
-deviazione della "norma" LC/ AO (puo darsi dai Paesi Bassi alla Francia: 0,44 
gf /invio piu 3,85 gf/kg. 
Oltre ai sistemi UPU e CEPT, possono poi esistere sempre degli accordi bilaterali o 
multilaterali fra due singole amministrazioni postali. (La Convenzione UPU consente 
questi accordi volontariamente stipulati dalle amministrazioni interessate ). 
I A/legato 8: Spese tenninali pagina 331 
3. RELAZIONE FRA SPESE TERMINAL! E COSTI 
Sembra che vi siano tre aree in cui un singolo sistema di spese terminali non sembra 
riflettere accuratamente i costi, ed una quarta che non tiene canto della struttura 
tariffaria. 
3.1 INVII / PESO 
Prima del Congresso di Washington veniva pagata la stessa remunerazione in 
chilogrammi indipendentemente dal numero degli invii compresi in un kg. Cosl 
un kg contenente 100 lettere da 10 g meritava lo stesso pagamento di un kg che 
comprendeva 2 libri da 500 g. 
I costi di distribuzione dell'amministrazione ricevente sono ovviamente molto 
diversi. In genere costa piu la distribuzione di invii piu pesanti ( anche se il 
fattore piu importante e la dimensione ), ma l'incremento percentuale di costo e 
certamente molto inferiore all'aumento percentuale del peso. 
Secondo la struttura delle tariffe pubbliche di ciascuna amministrazione, la 
soluzione piu accurata e un costo unitario con un incremento graduale di reso. 
3.2 SERVIZIO RICHIESTO 
11 sistema delle spese terminali standard non tiene conto dei diversi livelli di 
servizio richiesti. Un giornale che richieda la distribuzione rapida produrra cosl 
la stessa remunerazione di un invio di stampe dello stesso peso, per il 4uale puo 
bastare una distribuzione pill lenta. In generale gli invii che richiedono una 
distribuzione rapida (prima classe) sono invii leggeri; quelli che ne richieclono 
una piu lenta (seconda classe) sono di solito piu pesanti. Questo accentua, 
quindi, il divario fra la remunerazione ottenuta ed i costi reali. 
3.3 TARIFFE STANDARD 
La struttura e un sistema universale e subisce, quindi, il problema delle medie. 
(Nel Paragrafo 1 si rammenta che le tariffe fissate non derivano da un 
accertamento dei costi medi. lnevitabilmente, i costi reali di distrihuzione 
varieranno sensibilmente da un paese all'altro. La produttivita varia per molte 
ragioni, alcune delle quali non sono controllabili dall'amministrazione. Varia 
l'efficienza dei sistemi di trasporto, in quanto rispecchiano spesso precedenti 
politiche governative. Il fattore piu determinante e che fra i vari paesi variano i 
costi della manodopera, e questo in genere sfugge al controllo 
dell 'amministrazione. 
3.4 TARIFFE SCONTATE 
La convenzione UPU fa presente che le amministrazioni postali offrono sconti 
(di solito al 50%) su invii di stampe a tariffa ridotta, per esempio lihri (vedi 
allegato 13 ed allegato 6 all'articolo 20 della Convenzione ). Molti di questi invii 
sono proprio quelli che vanno incontro alle spese terminali piu gravose. I 
margini vengono percio schiacciati fra la pressione ascendente dei costi e quella 
discendente dei prezzi . Non si conoscono quindi amministrazioni che, 
applicando per questi invii tariffe preferenziali, riescano a coprirne i costi. 
I pagina 332 A/legato 8: Spese tenninali 
4. ESEMPIO DI SISTEMA MULTILATERALE -IL SISTEMA DELL'UNIONE 
NORDICA 
Come si e visto nel Paragrafo 2, un gruppo qualunque di amministrazioni postali puo 
entrare a far parte di un sistema che, di comune accordo, deroga al sistema delle spese 
terminali dell'UPU. Questo fatto consente una certa flessibilita sostanziale, in quanto 
le amministrazioni postali dei paesi piu sviluppati riconoscono che il sistema UPU e 
molto carente. Quello della CEPT e un esempio di sistema multilaterale. Altro 
esempio interessante e quello vigente fra i membri dell'Unione Nordica. 
Dal 1989 le amministrazioni postali dell'Unione Nordica ( che comprende Danimarca, 
Finlandia, Islanda, Norvegia e Svezia) applicano fra loro ( ed hanno invitato altre 
amministrazioni ad aderirvi) un sistema di remunerazione basato sulle tariffe 
nazionali del paese di recapito. II profilo del traffico viene determinato a campione, e 
la contabilizzazione viene poi calcolata applicando prezzi fissati al 60% della tariffa 
nazionale del paese di destinazione. 
L'aspetto interessante di questo sistema e che a determinare la rapidita di recapito e 
l'amministrazione postale del paese di origine. Va notato, viceversa, che nelle 
relazioni fra altre coppie di amministrazioni postali si presentano spesso problemi di 
flusso riguardanti la corrispondenza transfrontaliera scambiata fra amministrazioni 
postali se l'una applica un sistema di classificazione LC/ AO e l'altra uno in prima 
classe e seconda classe. 
Allegato 9: Reimpostazione pagina 333 
ALLEGATO 9: REIMPOSTAZIONE 
1. DEFINIZIONE 
La reimpostazione riguarda i servizi di posta-lettere· forniti da operatori privati. 
L'elemento della reimpostazione conceme l'attivita dell'operatore privato che implica 
la collaborazione di almeno una amministrazione postale. In quasi tutti i casi il fattore 
comune e la distribuzione finale tramite l'amministrazione postale nel paese di 
destinazione. 
Sostanzialmente esistono tre tipi principali di reimpostazione (l'ordine attribuito 
riflette quella che si ritiene essere l'importanza di ciascuno in termini di ricavi): 
A-B-C: 
A-B-B: 
A-B-A: L'operatore privato ritira la corrispondenza presso il cliente, la consolida 
con altra pasta simile originata nello stesso paese (A), e la trasporta in un 
altro paese (B). Qui, la corrispondenza viene spedita (reimpostata) 
presso l'amministrazione postale, che la invia poi attraverso il sistema 
postale internazionale all'amministrazione postale del paese di 
destinazione (C) perche vi provveda a distribuirla. 
L'operatore privato ritira la corrispondenza presso ii cliente ( nel paese 
A), la trasporta nel paese di destinazione (B), e qui la imposta presso 
l'amministrazione postale che poi ne provvede il recapito al destinatario 
(sempre nel paese B). Una variante si ha quando l'operatore privato 
provvede da solo a recapitare gli invii al destinatario. 
L'operatore privato raccoglie pasta nazionale nel paese A, la trasporta in 
un altro paese (B) per impostarla presso la locale amministrazione 
postale. Questa la rispedisce tramite il sistema postale internazionale nel 
paese A per esservi distribuita. (Appare chiaro che questa prassi e 
illegale per gli invii che rientrano nell'area riservata del paese A). 
Riassumendo, la reimpostazione A-B-C interessa la corrispondenza transfrontaliera 
che utilizza il sistema postale internazionale fra amministrazioni postali. Quella A-B-B 
interessa la corrispondenza transfrontaliera che utilizza ii sistema nazionale 
dell'amministrazione destinataria. La A-B-A interessa la corrispondenza nazionale ma 
passa pero attraverso il sistema postale internazionale fra amministrazioni. 
La figura 1 colloca le reimpostazioni A-B-C ed A-B-B nel contesto degli altri servizi 
con i quali competono. L'iter sulla sinistra che utilizza gli OP (opera tori privati) 
rappresenta il processo A-B-B. II successivo che usa una combinazione fra OP ed AP 
(amministrazioni postali) rappresenta il processo A-B-C. Quella seguente riflette 
l'opzione di un cliente che trasporta la propria corrispondenza nel paese di 
destinazione dove la imposta presso la locale amministrazione. Quest'ultimo 
rappresenta il percorso convenzionale di un'impostazione presso l'amministrazione 
postale nazionale che poi, attraverso il sistema postale internazionale, trasmette il 
corriere all'amministrazione del paese di destinazione perche la distribuisca. 
I pag;na 334 
Figura 1: lstradamento transfrontaliero 
DESTINA TARIQ 
AP: Amminist.razione postale 
OP: Operatore privato 
AP*: Amministrazione postale nel paese intermedio 
(Le linee tratteggiate indicano il confine nazionale) 
2. ORIGINE E SVILUPPI A/legato 9: Reimpostazione 
p s 
A p 
E E 
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E I z 
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N 
E 
La reimpostazione e probabilmente esistita molto prima che le venisse attribuito 
questo nome. Per molti anni gli editori ed i loro agenti hanno trasportato 
pubblicazioni nel paese di destinazione per impostarvela. (Per questa ragione e 
chiamata reimpostazione A-B-B). ll vantaggio era costituito dall'accesso alle tariffe 
preferenziali di solito esistenti per le pubblicazioni impostate in territorio nazionale. 
I A/legato 9: Reimpostazione pngina 335 
La reimpostazione locale delle stampe e sempre quasi certamente la fascia pm 
importante del mercato della reimpostazione se si calcola il volume. Ma puo esserlo 
anche se si calcolano ai ricavi. 
Negli anni 1970 la compagnia aerea KLM ha inaugurato il proprio Servizio 
Distribuzione Pubblicazioni per venire incontro alle esigenze internazionali 
dell'industria editoriale USA, soprattutto per la distribuzione in Europa. Come noto 
di smistamento la KLM ha scelto Amsterdam, per immettere la corrispondenza nel 
circuito postale internazionale attraverso l'amministrazione delle paste olandesi 
(amministrazione "reimpostatrice"). La KLM rimane il principale operatore sul 
mercato per le pubblicazioni originate negli USA, spedite per via aerea per la 
distribuzione in Europa. 
Ma verso la meta degli anni 1980, si dice che il loro traffico fosse di 20.000 tonnellate 
annue, volume questo che ha favorito lo sfruttamento ottimale della capacita di carico 
disponibile. II sistema di reimpostazione A-B-C, aperto dalla KLM e 
dall'amministrazione postale olandese, si basava sulle incoerenze del sistema delle 
spese terminali (trattato nell'allegato 8). Dato, pero, che le pubblicazioni hanno 
sempre pesato piu della media degli invii, i costi delle spese terminali erano sempre 
elevati ed i margini, quindi, esigui. 
Margini molto piu ampi si potevano ottenere con il traffico leggero costituito, in 
prevalenza, da lettere e non da stampe. (Nella maggior parte dei paesi, vi e per essi 
una differenza di regolamentazione). Le.tariffe per le lettere tendono ad essere molto 
piu elevate che non per le stampe. Anche i costi, basati sulle spese terminali, erano 
molto inferiori. Per esempio, rispetto ad un costo di distribuzione di circa ECU 0,24 
per invii di 20g, le spese terminali vigenti negli anni 1980-85 davano 
all'amministrazione destinataria una remunerazione di soli ECU 0,04, e quelle degli 
anni 1985-1990 di ECU 0,06. 
Intorno al 1983/84 diversi operatori statunitensi, in prevalenza piccoli, cominciarono 
ad offrire servizi di reimpostazione per lettere. Inizialmente, le sole amministrazioni 
postali disposte ad offrire tali servizi A-B-C agli operatori di reimpostazione non 
erano ubicate in localita favorevoli per il servizio. Per esempio quelli panamensi e 
portoricani. 
La situazione e cambiata quando, nella meta degli anni 1980, una compagnia espressi, 
la TNT firmava un contratto di reimpostazione, sia per le lettere che per le stampe, 
con l'amministrazione postale belga. L'amministrazione delle paste olandesi 
rispondeva allentando le norme relative agli oggetti che si potevano spedire tramite i 
contratti di reimpostazione di stampe ( ed offrendo successivamente alcuni contratti 
per le lettere ). 
Nella seconda meta degli anni 1980, diverse altre amministrazioni postali offrirono 
servizi di reimpostazione. Fuori dall'Europa, i piu importanti erano Hong-Kong, 
Dubai e Bahrain. In Europa entro nel mercato della reimpostazione delle stampe 
l'amministrazione postale britannica, mentre la compagnia aerea SAS offriva servizi di 
reimpostazione per lettere e stampe in collegamento con l'amministrazione delle 
paste danesi. Piu recentemente, ha iniziato ad offrire servizi di reimpostazione anche 
l'amministrazione delle paste ungheresi. 
I pagina 336 A/legato 9: Reimpostazione 
3. COSTI E PREZZI 
La reimpostazione entra nei flussi postali delle amministrazioni in modi diversi, con 
prezzi varianti a seconda dei modi. All'amministrazione postale destinataria, alla 
quale competerebbe la distribuzione degli invii, spetterebbero in caso di 
corrispondenza A-B-C ( o A-B-A, se accettata) spese terminali. Per la reimpostazione 
A-B-B, la stessa amministrazione riceverebbe le rispettive tariffe nazionali. 
Come e stato detto, alcune amministrazioni postali offrono servizi di reimpostazione 
per permettere alla corrispondenza raccolta da operatori privati di entrare nel sistema 
postale internazionale ( che funziona fra amministrazioni postali). Molte di queste che 
offrono tali servizi ne escludono specificamente l'uso per l'impostazione di invii 
raccolti sul proprio territorio nazionale. Esse tendono, quindi, a vedere tale 
reimpostazione come un apporto incrementale di volume e ricavi. Le tariffe sono 
fissate, di solito, sulla base dei costi marginali oltre ad un piccolo margine di profitto. 
Per l'operatore privato, che addebita i propri servizi ai clienti potenziali, i prezzi 
saranno determinati dalle condizioni di mercato. Queste dipenderanno soprattutto da 
due fattori. In primo luogo dal numero degli operatori privati concorrenti. In secondo 
luogo, dal fatto che l'amministrazione postale ( che fornisce lo standard di riferimento 
sia per i prezzi che per i servizi) abbia o meno reagito alla concorrenza introducendo 
speciali facilitazioni contrattuali per grandi utenti con esigenze postali internazionali. 
In generale, i diritti pagati alle amministrazipni postali per i servizi di reimpostazione 
di lettere rappresentano il 40% circa dei prezzi che gli operatori privati possono 
ottenere. Questa deve bastare a questi ultimi per coprire i costi di vendita, raccolta, 
trasporto e servizio ai clienti. Quando i volumi sono soddisfacenti potranno anche 
registrare ottimi profitti. 
4. SERVIZIO 
Se il servizio di reimpostazione dei reimpostatori e migliore o peggiore di quello 
dell'amministrazione postale dipende, owiamente, sia dalla loro efficienza ( e quella 
dell'amministrazione di cui si servono ), sia dall'efficienza relativa di quest'ultima, di 
cui sono concorrenti. 
La reimpostazione si e sviluppata negli Stati Uniti in parte perche le dimensioni di 
quel mercato la rendevano interessante ed in parte perche si riteneva che 
l'amministrazione postale (United States Postal Service) fornisse un servizio piuttosto 
scadente. E' interessante notare che i prezzi applicati dalla USPS sono inferiori a 
quelli dei concorrenti per i servizi internazionali, sia per la corrispondenza che per le 
stampe, ma gli operatori privati continuano a dominare una parte significativa del 
mercato. 
Se l'amministrazione postale e ragionevolmente efficiente, dovrebbe essere in grado 
di fornire un servizio migliore del reimpostatore che usi un sistema A-B-C (perche 
quest'ultimo implica almeno due viaggi di trasporto ). La reimpostazione A-B-B puo 
tuttavia essere senz'altro in grado di offrire un servizio superiore a quello 
dell'amministrazione postale. (Nello stesso tempo va notato che la preferenza per la 
reimpostazione A-B-B e spesso motivata dall'attrattiva di essere in grado di spedire 
invii, anche i piu pesanti, alle tariffe nazionali dell'amministrazione destinataria, in 
quanta queste tendono ad essere inferiori alle rispettive spese terminali). 
I A/legato 9: Reimpostazione pagina 337 
Ovviamente, il servizio conta molto piu dei tempi di transito. Gli operatori privati 
tendono a dominare perche offrono molti altri servizi speciali, per esempio, servizi 
contabili , credito e raccolte piu flessibili. 11 fattore piu importante e forse quello di 
incoraggiare l'uso piu intenso o migliore della gestione del portafoglio clienti. Nessuno 
di questi servizi aggiuntivi e, ovviamente, un monopolio degli operatori privati ed 
alcune amministrazioni postali hanno reagito migliorando i propri standard 
(adottando, in alcuni casi, standard migliori di quelli fissati dagli operatori privati). 
pagina 338 A/legato 9: Reimpostazion~ 
A/legato 10: I codici postali paginn 339 I 
ALLEGATO 10: I CODICI POSTALI 
1. INTRODUZIONE 
La presente descrizione dei codici degli operatori postali riguarda i due principali tipi 
di codici: 
-quelli funzionali, che sono pubblicizzati all'esterno per l'uso da parte del pubblico 
( cioe i codici di avviamento postale ); 
-quelli tecnici per uso interno degli operatori postali. 
Si cerchera innanzitutto di esaminare come ciascun tipo viene applicato e quale sia la 
sua importanza operativa. Dato che i codici di avviamento postale per uso pubblico 
sono quelli piu noti, l'esame si incentrera soprattutto su questi. 
2. CODICI FUNZIONALI 
Per codici funzionali si intendono i codici postali usati dagli utenti delle 
amministrazioni postali su richiesta delle·stesse. 
La maggior parte dei livelli ·di automazione non puo operare senza l'uso di codici 
funzionali. Questi possono suddividersi in tre categorie: codici di avviamento, codici di 
distribuzione e codici misti. 
II codice di avviamento facilita lo smistamento della pasta diretta da una citta all'altra. 
Per consentire uno smistamento a livello piu dettagliato (il giro del portalettere) e 
necessario un codice di smistamento di distribuzione. Un codice che combina le due 
funzioni e chiamato codice misto. 
2.1 SISTEMI DI CODIFICAZIONE PRESCELTI 
L'esperienza dei codici postali ed i modi in cui possono svilupparsi sono 
influenzati dai sistemi di codificazione adottati. Nel prendere in considerazione 
l'introduzione di codici postali, le amministrazioni avevano essenzialmente due 
possibilita di scelta: un sistema di codici facilmente memorizzabili (tutti 
numerici di forse non piu di sei cifre) o un sistema a tto a consent ire uno 
smistamento piu capillare possibile. I vari sistemi attualmente applicati dalle 
amministrazioni postali degli Stati membri e di alcuni altri paesi sono riassunti 
nella tabella 1. I loro vantaggi e problemi sono i seguenti: 
2.1.1 COD/Cl DI FACILE MEMORIZZAZIONE 
Esempi di paesi che hanno introdotto tali codici sono Belgio e Repubblica 
federale di Germania (en tram bi 4 cifre ), e Francia ed Italia ( entrambi 5 cifre ). 
Questi codici consentono uno smistamento fino a livello di suburbia o cittadina. 
Questi livelli di smistamento equivalgono allo smistamento fino al primo livello 
dei codici "in entrata" descritti piu avanti. In generale, questi codici hanno 
incontrato rapidamente un elevato grado di accettazione da parte del pubblico. 
La percentuale d'uso (la "percentuale di penetrazione") e del 96% in Francia e 
di oltre il 90% ne11a Repubblica Federale. 
I I 
I 
I 
I I pagina 340 A/legato 10: I codici postali 
Tabella 1: Strutture dei codici di avviamento postale 
STATO DESCRJZIONE DEL SISTEMA DEi CODICI DI AVVIA,.\IENTO POSTALE 
Bclgio 1234 ... Nome dclla citta 
Danimarca 1234 ... Nome della citta. Copenhagen sara seguita da k 
o V (ufficio di distribuzione) e Fredericksborg da C, No 0 
C1crmania 1234 ... Nome dclla citta, per le grandi citta, come Bcrlino, Monaco, 
Francoforte, ufficio di distribuzione contrassegnato con 1 o 12: 
80000 Monaco 12 
Grccia 
Sr:Jgna (1) 
Francia 
lrlanda 
Italia (2) 
Lusscmburgo 
Pacsi Bassi 
Portogallo 
Rcgno Unito 
USA 
Giappone 12345 ... Nome della citta 
12345 ... Nome della citta, piu nome della provincia aggiunto fra parentesi 
12345 ... Primi due caratteri corrispondenti al numero del dipartimento. 
Ufficio di distribuzione (generalmente lo stesso del luogo di residenza. 
Codici di distribuzione speciale per societa con caselle postali firtizie, 
in alcuni casi scguito da 12 per Parigi, Lione e Marsiglia. 
(non esiste un sistema di codici di avviamento postale) 
12345 ... Nome della citta 
1234 ... Nome della citta 
1234 AB Nome della citta (una combinazione di quattro numeric 
due caratteri) 
1234 ... Nome della cina. Codici per societa (vedi Francia) 
Consta di due elementi. II Secondo e la parti di destinazione dcl 
codice, ed e sempre forrnata da tre caratteri (numerico, alfabetico, 
alfabetico ). II primo elemento e la parti di spedizione del codice. 
Inizia con uno o due caratteri alfabetici indicanti la grande citta piu 
vicina. Questa parte e poi combinata con uno o due caratteri 
numerici, e talvolta un ulteriore carattere alfabetico. Le possibilita 
sono quindi ABlC, 2DE, A12.3BCAB12.3BC, ABl .2CD 
Nome della citta ... [(zip code + 4) = (AB. .. 12345 -1234)1 
Nome della citta ... 123-12 
Nota ( 1) Comprende Andorra 
Nora (2) Comprende San Marino ed ii Yaticano 
Fonte: Amministrazioni postali 
I A/legato 10: I codici postali pagina 341 
2.1.2 COD/CI PER LO SM/STAMENTO P/U' CAPILLARE 
Le sole amministrazioni postali CE che applicano questi codici di smistamento 
piu capillare sono i Paesi Bassi ed il Regno Unito. Per quest'ultimo ii codice 
tipico si presenta come AB 1 2CD, cioe con i seguenti caratteri: alfa, alfa, num, 
poi num, alfa, alfa. La prima pa rte ( codice di inoltro) smista verso la citta di 
destinazione ed i suoi dintorni ( o il suburbia di grandi citta ). La seconda parte 
(il codice in entrata) la smista ulteriormente fino a raggiungere un segmento di 
strada ( comprendente mediamente 15 caseggiati). 
II Canada ha un sistema di codificazione di 6 caratteri alfanumerici simile. Gli 
USA hanno introdotto un codice supplementare chiamato "Zip + 4": al codice 
numerico standard dello Zip sono stati aggiunti altri quattro numeri. Tutti e 
quattro i sistemi consentono uno smistamento a livello del singolo portalettere 
(cioe di quello che negli USA viene chiamato "il giro del postino"). 
Questi livelli di complessita servono per dare ii necessario numero di variabili 
per uno smistamento dettagliato. (II sistema USA ha lOOm variabili per una 
popolazione di 260m). Lo svantaggio sta nel fatto che i codici sono difficili da 
memorizzare, soprattutto nel caso dei caratteri alfabetici. Cic) spiega lo scarso 
tasso di penetrazione. Questa tasso e risceso negli USA al 55%. Per il Regno 
Unito il tasso e attualmente del 75%, dopo essere aumentato gradualmente dal 
precedente 50%. In entrambi i casi, i livelli di penetrazione risultano in 
particolare dai volumi del traf~ico impostato con l'aiuto degli indirizzari 
computerizzati di clienti e fornitori (incoraggiati in entramhi i paesi da sconti). 
2.2 CODICI OPERATM 
Avviene ovviamente che quanto piu e breve il codice postale, tanto piu lo e il 
tempo impiegato per il processo di codificazione iniziale (in cui vengono usati 
banconi per la codificazione manuale ), proporzionale al numero delle battute. 
L'inclusione di caratteri alfabetici (come nel Regno Uni to) rallenta la velocita 
di immissione, e puo rendere piu probabili degli errori di digitazione. 
In futuro la valutazione dei diversi sistemi di smistamento sara influenzata da 
due sviluppi. In primo luogo, l'uso sempre piu diffuso di lettori ottici (OCR) 
ridurra il divario fra i tempi di smistamento fra codici semplici e complessi, e 
ridurra forse il problema dei possibili errori di digitazione di questi ultimi. In 
secondo luogo, la tendenza verso una flessione dei costi di capitale agevolera 
l'introduzione di attrezzature di smistamento meccanizzato nei centri di 
distribuzione e recapito minori. Entrambi questi sviluppi possono permettere di 
ottenere una maggiore produttivita dei sistemi di codificazione piu complessi. 
2.3 ASPETII COMMERCIAL! 
L'impiego dei codici postali presenta vantaggi per le aziende mittenti di invii sia 
singoli, come fatture, sia di pubblicita diretta per corrispondenza a lotti. Esso 
puo permettere loro di presmistare prima dell'impostazione aU'ufficio postale 
( o operatore privato, se consentito ), in cambio di sconti. E, fatto forse piu 
importante, e che gli permette di dividere il proprio indirizzario SU base 
geografica, utilizzando codici accettati ovunque. (Prima dei codici postali, 
alcune imprese di vendita per corrispondenza usavano sistemi di codificazione 
geografica propri). I codici postali rappresentano oggi strumenti importanti per 
ogni azienda con grossi basi dati di indirizzi. L'assenza completa di un sistema 
di codici postali in Irlanda (salvo un sistema di codificazione per un'area 
pagina 342 Allegato JO: I codici postali 
ristretta a Dublino) impedisce quindi una manipolazione computerizzata dei 
dati di indirizzo per tale paese. 
3. CODICI TECNICI 
I codici tecnici riguardano direttamente l'uso operativo che viene fatto dei sistemi di 
codificazione. Esistono due di questi sistemi, il primo relativo ai codici stampigliati 
sulle lettere per consentirne lo smistamento automatico e l'altro a quelli a barre per la 
manipolazione di singoli invii. 
3.1 CODICI PER LO SMISTAMENTO AUTOMATICO DI LEITERE 
In primo luogo, i codici funzionali devono essere convertiti in codici tecmc1 
prima che possa aver luogo lo smistamento automatico. II codice funzionale e 
quindi "tradotto" dal formato funzionale ( numerico o alfanumerico) in codice 
tecnico, espresso in forma binaria, consistente interamente dai caratteri "O" e 
"1 ". Questa codice binario si riferisce quindi esattamente alle stesse coordinate 
di destinazione del codice funzionale. 
Quando stampati sulla busta da smistare automaticamente, questi caratteri 
binari sono rappresentati da spazi per gli "zeri" e da punti o barre, per gli "uni". 
Se viene utilizzato un solo codice in uscita, questi caratteri saranno stampati su 
una breve riga in fondo alla lettera. ~e vengono impiegati entrambi i codici in 
uscita ed in entrata, essi vengono stampati su una riga· lunga o su due righe, di 
cui quella superiore e per il codice in entrata. Questi codici tecnici possono 
essere "letti" da una macchina smistratrice automatica. 
Da notare che le norme UPU non consentono la stampigliatura di codici tecnici 
da parte dell'amministrazione postale mittente su invii di lettere 
transfrontaliere qualora la stampigliatura possa essere confusa con i codici 
tecnici che l'amministrazione ricevente desideri applicare agli stessi invii. 
3.2 CODICI A BARRE 
I codici a barre tendono ad essere usati per invii singoli e di grandi dimensioni, 
per esempio, pacchi, invii espresso e anche sac.chi contenenti lettere. I codici a 
barre non contengono solo gli identificativi di destinazione, ma possono 
comprendere anche altri dati come informazioni sul cliente, servizio usato, 
operativo di origine o date di spedizione. I codici a barre vengono stampati 
direttamente sugli invii o impressi su etichette che a loro volta vengono ad essi 
applicate. 
I codici a barre possono essere letti da analizzatori a scansione, in modo da 
pater essere smistati automaticamente. La stessa tecnologia puo essere anche 
usata per fornire i dati necessari per il funzionamento di sistemi "tracking-and­
tracing". Questi ultimi richiedono la scansione degli invii in fasi diverse del 
processo fra la raccolta e la distribuzione, ed il loro percorso viene annotato 
elettronicamente. Essi consentono quindi l'inseguimento dei singoli invii 
durante tutto il processo, fornendo informazioni sul momenta in cui ciascuna 
fase, viene raggiunta, fino alla distribuzione. 
Lo smistamento mediante sistemi di codici a barre sta diffondendosi sempre piu 
per le operazioni sia per pacchi che per espressi. I sistemi di inseguimento sono 
piu usati nel settore espressi, ma se ne trovano anche in alcune gestioni pacchi. 
A/legato 10: I codici posta/i pagina 343 
4. EFFETTO DEi CODICI IMPIEGATI 
La maggior parte delle amministrazioni postali e impegnata investendo per 
meccanizzare lo smistamento e cerca di aumentare al massimo la percentuale degli 
invii smistati automaticamente. Ma per le amministrazioni cosl impegnate nella 
meccanizzazione i risultati variano: gli invii smistati automaticamente sono fra 1'8% ed 
il 50%. (Lo smistamento effettuato puo variare dallo smistamento semplice per citta 
postale fino allo smistamento dettagliato a livello di singolo giro di distribuzione ). Le 
differenze sono attribuibili ad una serie di fattori, comprese le diverse percentuali 
della corrispondenza presmistata dagli utenti. Altri fattori importanti sono state in 
passato anche le differenze riscontrate nell'uso dei codici postali. 
Da un confronto fra le varie amministrazioni postali del mondo, risulta che esse hanno 
seguito vari approcci nel tentativo di raggiungere il massimo livello di "penetrazione" 
dei codici postali. Alcune si affidano a campagne sowenzionate, ed investono per 
mantenere banche dati di tali codici (investimento che costa ad una sola grande 
amministrazione ben 60 milioni di ECU all'anno ). 
Per le altre, il codice postale e semplicemente una parte dell'indirizzo standard: se 
non e indicato, l'indirizzo dell'invio e errato. Altre amministrazioni ancora hanno 
preso varie misure per cercare di migliorare la percentuale, per esempio l'iniziativa 
della posta canadese di incoraggiare i fabbricanti di buste a stamparvi una casella nella 
quale il mittente dovra inserire il codice postale. 
In futuro, per alcune amministrazioni in grado di fare investimenti, il livello di 
penetrazione del codice sara anche piu importante agli effetti della qualita del 
servizio. Le nuove generazioni di lettori ottici (OCR) saranno capaci di "leggere" i 
particolari importanti dall'indirizzo ( e convertirli nel codice tecnico necessario per lo 
smistamento ), usando il codice postale (funzionale) solo come strumento di controllo. 
Altre amministrazioni che continuano ad usare macchine smistatrici automatiche non 
basate su OCR dovranno continuare ad usare i codici postali come base per i loro 
processi di smistamento automatizzato. 
I codici postali rimarranno tuttavia importanti anche per ragioni diverse dai processi 
che awengono nei centri di smistamento delle amministrazioni postali. I sistemi di 
codici postali sono, innanzitutto, uno strumento prezioso per tutti gli operatori di 
servizi espressi che usano la codificazione a barre per fornire servizi di tracking-and­
tracing. 
In secondo luogo, i grandi utenti, che effettuano il presmistamento, ordinano di solito 
su computer la propria corrispondenza per codice postale. Nei paesi che per favorire 
lo smistamento automatico presso le amministrazioni postali permettono agli utenti di 
stampare sulle buste codici a barre, questi sono poi essi stessi una traduzione dei 
codici. 
In quanta ai livelli di smistamento consentiti dai codici postali, e possibile confrontare 
quelli semplici che ordinano per citta ozone generiche, con i sistemi piu capillari, che 
permettono uno smistamento a livello degli uffici locali di distribuzione, e percio dei 
singoli giri dei portalettere. In questa prospettiva, le amministrazioni che attualmente 
hanno codici postali piu semplici potranno voler rendere piu dettagliati i propri 
sistemi (come lo ha fatto per esempio il servizio postale degli Stati Uniti), e 
permettere a se stesse uno smistamento piu capillare o, agli utenti, un presmistamento 
piu preciso. 
Tutti questi vantaggi possono essere raggiunti senza ricorrere ad un sistema integrato 
europeo di codici postali. (Per effettuare i diversi presmistamenti necessari, agli utenti 
pagina 344 A/legato 10: I codici postali 
sara sufficiente conoscere i vari sistemi). Sembra, perc), che possa essere vantaggioso 
avere un formate standard per scrivere l'indirizzo (per esempio inserendo le iniziali 
identificative del paese ). 
Come avviene per gli altri aspetti della possibile armonizzazione, la Commissione , in 
collaborazione con gli Stati membri, studiera con le parti interessate i vantaggi ed i 
costi delle misure di armonizzazione che si renderanno necessarie. 
A/legato 11: L 'industria de/le apparecchiature postali pagina 345 
ALLEGATO 11: L'INDUSTRIA DELLE APPARECCHIATURE 
POST ALI 
I. INTRODUZIONE 
11 presente allegato cerca di fornire un'analisi introduttiva dell'industria delle 
apparecchiature postali. Questa settore universale produce installazioni ed apparati 
peril processo postale e impianti di trasporto e magazzinaggio usati dai servizi postali. 
2. APPARECCHIATURE IN USO 
Gli investimenti riguardano le apparecchiature impiegate nelle funzioni operative 
postali, che sono di tre tipi: 
1. apparecchiature speciali; 
2. apparecchiature personalizzate (ma in origine destinate a impieghi comuni); 
3. altre apparecchiature. 
I principali utenti di tali attrezzature nel settore postale sono gli operatori, sia pubblici 
che privati. Va notato, tuttavia, che esse vengono impiegate anche da grandi 
organizzazioni che hanno volumi abbastanza grandi per investire in propri 
dipartimenti di smistamento postale. Molte di esse usano le apparecchiature per la 
preparazione della pasta prima di consegnarla agli operatori. Altre, in particolare 
l'industria delle vendite per corrispondenza, possono svolgere da sole molte delle 
principali funzioni operative postali. 
Le seguenti tre tabelle presentano degli esempi di apparecchiature. 
Tabella 1: Attrezzature postali speciali 
Apparecchiature impiegate solo dalle amministrazioni postali, date le particolarita del servizio che 
forniscono: 
Macchine affrancatrici (usate sia dagli operacori postali che dai grandi clienti) 
Distributori di francobolli 
Cassette per lettere 
Classificatori/ordinatori/timbratrici 
Macchine per presmistamento 
Macchine automatiche per lo smistamento di lectere 
Macchine automatiche per lo smistamento di pacchetti/pacchi 
Sviluppo del software associato 
pagina 346 A/legato 11: L'industria de/le apparecchiature postali 
Tabella 2: Apparecchiature personalizzate 
Apparecchiature usate in altri settori, ma che richiedono una personalizzazione specifica per 
applicazioni postali: 
Terminali automatizzati per gli sportelli postali 
Macchine di vendita self-service 
Lcttori ottici (OCR) 
Sistemi di codificazione a video 
Smistatrici a codici a barre 
Sistemi di tracking-and-tracing 
Macchine personalizzate di pesatura 
Intelligenza artificiale/robotica 
Nastri trasportatori c convogliatori 
Casse di trasporto in plastica 
Tabella 3: Altre apparecchiature 
Altre apparecchiature molto usate per scopi generici che richiedono un'eventuale automazione 
relativamente modesta e per le quali gli opcratori postali acquistano solo per una piccola parte delle 
vendite complessive 
Elaboratori 
Stampanti ecc. 
Apparecchi per telecomunicazioni 
Bila nee 
Elevatori 
Trasporto 
Dell'attrezzatura menzionata, le due applicazioni al settore postale forse pm 
innovative sono quelle dei sistemi OCR e di tracking-and-tracing. Quest'ultimo 
permette sostanziali miglioramenti nei servizi che possono essere forniti agli utenti (in 
particolare quelli espresso). II primo sta producendo effetti sensibili sulle operazioni 
lettera. Mentre la "meccanizzazione" tradizionale puo aver avuto, talvolta, solo un 
effetto marginale nell'incrementare il servizio o nel risparmio di costi, il sistema OCR 
puo consentire importanti progressi operativi. 
Va sottolineata anche l'importanza di software personalizzato. Poiche gli operatori 
postali non hanno la capacita interna di generare il software necessario, questo 
compito viene spesso dato in appalto. Questa spesa puo costituire una percentuale 
significativa dei costi di sviluppo. 
Meno ovvia e l'evoluzione graduale nella manipolazione dei materiali durante 
l'operazione lettere. Come contenitori per lettere, i sacchi sono sostituiti sempre piu 
spesso da cassette. Questo aumenta le possibilita di meccanizzare i movimenti fra i 
componenti dei processi durante l'operazione lettera. 
A/legato 11: L'industria de/le apparecchiature postali pagina 347 
3. FORNITORI 
La tabella 4 elenca i maggiori fornitori delle apparecchiature speciali per il lavoro 
postale. (Essi tendono anche a fomire applicazioni di attrezzature personalizzate, per 
esempio integrando la tecnologia della lettura ottica nei sistemi di smistamento 
automatico ). 
Tabella 4: Prospetto dei piu importanti fomitori di apparecchiature postali 
PAESE PRODUITORJ 
Danimarca Kosan Crisplant 
Germania AEG Electrocom 
Eisenmann 
Mannesmann Demac 
Schierholz 
Siemens 
Standard Electric Lorenz 
Francia Alea tel 
CGA-Hotchkiss Brandt 
Electronique Serge Dassault 
TeleOex 
TITN 
Italia CML 
Elsag 
Olivetti 
Peasi Bassi Philips 
Rapistan van der Lande 
Regno Unito GEC-Avery 
Pitney Bowes 
Plessey 
Svizzera Gilgen 
Giappone Nippon Electric (NEC) 
Toshiba 
USA AEG 
Bell ITI 
Bell & Howell 
Rei 
Fonte: CCE 
pagina 348 A/legato 11: L'industria de/le apparecchiature postali 
4. ACQUIRENTI 
I principali acquirenti di apparecchiature speciali per uso postale sono le 
amministrazioni postali. Anche gli operatori privati ed alcuni grandi utenti hanno 
effettuato investimenti consistenti (anche se non sono stati pubblicati dati precisi sul 
loro totale ). 
I macchinari di smistamento degli operatori privati dipendono dalle loro esigenze di 
smistare pacchetti e pacchi. I grandi operatori espresso ( ed alcune compagnie di 
trasporto pacchi) hanno anche fatto grossi investimenti in sistemi di tracking-and­
tracing. Dato che questi si basano su sistemi di codici a barre, gli stessi codici possono 
essere usati anche per lo smistamento. Gli operatori privati hanno anche notevoJi 
esigenze di movimentazione di materiali. 
Fra i grandi clienti, i maggiori investitori sono le compagnie di vendita per 
corrispondenza. Va ricordato che, in termini di ricavi, le piu grosse di queste sono piu 
grandi delle amministrazioni postali minori. Dato che le loro operazioni sono piu 
concentrate, essi possono trarre dai loro investimenti di capitale maggiori rendimenti 
di scala. L'esigenza specifica primaria di queste compagnie riguarda i macchinari per 
lo smistamento pacchi. Ne risulta che le operazioni delle compagnie di vendita per 
corrispondenza sono spesso tecnicamente piu sofisticate di quelle delle 
amministrazioni postali. 
5. INVESTIMENTI DELLE AMMINISTRAZIONI POSTALI 
Come e stato indicato, i dati finanziari riguardanti gli investimenti effettuati dagli 
operatori privati e dai maggiori utenti non sono disponibili. Tramite l'Unione Postale 
Universale, si hanno perc) alcune informazioni sugli investimenti delle 
amministrazioni postali. 
La tabella 5 indica gli investimenti fatti dalle amministrazioni postali comunitarie 
negli anni 1985-1988 e, per facilitare un confronto, presenta poi l'investimento medio 
effettuato in percentuale rispetto ai ricavi conseguiti nel 1988. L'investimento media 
per il quadriennio e espresso in percentuale rispetto ai ricavi del 1988. (Per 
l'incompletezza dei dati relativi, Irlanda e Lussemburgo non sono compresi · nella 
media CE.) 
A/legato 11: L'industria del/e apparecchiature postali pagina 349 
Tabella 5: lmportanza dei servizi postali per l'economia in generale ( 1988) 
INVESTIMENTI INVESTIMENTO 
STATI ( milioni di ECU) RISPEITO Al 
MEMBRI RICAVI 
1985 1986 1987 1988 ANNUi 
-~--~-~-~ 
Belgio 23.1 25.7 33.6 23.2 3.4% 
Danimarca 42.6 26.0 51.3 115.6 5.1% 
Germania 337.3 441.8 485.2 504.9 4.8% 
Grecia 7.9 5.9 1.4 1.9 3.2% 
Spagna 29.6 61.6 n/a 22.4 3.1% 
Francia 318.6 n/a 133.9 717.2 2.8% 
lrlanda n/a n/a 10.9 n/a n/a 
Italia 580.5 746.0 836.5 327.0 15.2% 
Lussemburgo n/a n/a n/a 10.0 n/a 
Paesi Bassi 116.6 123.5 106.0 250.9 4.8% 
Portogallo 13.4 15.7 13.5 15.1 9.4% 
Regno Unito 2084.5 159.2 227.0 257.0 10.6% 
Tota le 3547.1 1605.4 1899.3 2245.2 6.1% 
Stati Uniti 1090.5 1363.9 1818.8 1,051.1 3.8% 
Fonte: Unione Postale Universale (UPU), 1989 
Una parte significativa di tali investimenti e destinata all'automazione dello 
smistamento. Per circa la meta delle amministrazioni postale della CE, la "spina 
dorsale" della loro rete e costituita dai centri di smistamento meccanizzato. La tabella 
6 indica il numero di tali uffici presso ciascuna amministrazione. 
Tabella 6: Centri di smistamento meccanizzati 
NUMERO 01 TU1TJ CE!qRJ DI CENTRJ MECCANIZ7..A11 
STATI COMPLESSIVO 
MEMBRJ DEi CE?'lo'TRJ DI CE?'li'TRI CENTRI CON SENZA 
SMISTA..\.IENTO MECCANIZ. MANUALI OCR OCR 
Belgio 17 7 10 6 1 
Danirnarca 12 1 11 0 1 
Germania 129 50 79 0 50 
Grecia 22 0 22 0 0 
Spagna 85 6 79 6 0 
Francia 131 88 43 70 18 
lrlanda 8 0 8 0 0 
Italia 201 31 170 0 31 
Lussemburgo 1 1 0 0 1 
Paesi Bassi 12 12 0 0 12 
Portogallo 7 3 4 3 0 
Regno Unito 130 80 50 63 17 
F ante: Studio Sofres 
pagina 350 A/legato 11: L 'industria de/le appareccltiature postali 
Va nuovamente sottolineato che cio che viene chiamato smistamento automatizzato 
ha invero sempre un significativo elemento manuale. La maggior parte della 
movimentazione del materiale fra i vari processi e effettuato manualmente. 
Analogamente anche l'operazione di ordinamento e spesso manuale. Se non viene 
usato l'OCR, la codificazione deve essere effettuata dal personale. Tutte le macchine 
hanno bisogno di addetti. Dato che i macchinari di smistamento hanno limiti massimi 
di capacita, spesso le punte di traffico richiedono un ricorso supplementare allo 
smistamento manuale. 
6. TENDENZE 
Come e facile immaginare, i livelli di meccanizzazione differiscono fra le varie 
amministrazioni postali della Comunita. Queste appaiono suddivise in tre gruppi: 
quelle che hanno completato ii loro programma iniziale di meccanizzazione nel 
1990; 
quelle in cui il processo di meccanizzazione e in corso; 
quelle che attualmente non prevedono di meccanizzare le proprie operazioni. 
Per le amministrazioni postali la cui strategia e di avere una rete piu "meccanizzata" 
possibile, possono esserci occasioni in cui u~ programma di meccanizzazione appare 
completo. Ma in realta e necessario continuare gli investimenti, in parte per 
rimpiazzare gli impianti gia ammortizzati, ma piu spesso per assicurare che 
l'attrezzatura usata sia dotata della tecnologia piu moderna ed appropriata. Cos!,_ la 
tecnologia di smistamento degli impianti della prima generazione si e vista 
soppiantare da quelli della seconda; quest'ultima sta per essere oggi soppiantata dalla 
tecnologia OCR. In breve, per queste amministrazioni postali il ciclo degli 
investimenti e determinate sopratutto dall'esigenza di sostituire impianti che sono 
fisicamente o tecnologicamente obsoleti, e di acquistare attrezzature innovative atte a 
migliorare la qualita ed a ridurre i costi. 
Le altre amministrazioni postali che non hanno perseguito la stessa strategia di 
massima automazione, ma che si sono impegnate m un programma di 
meccanizzazione, dovranno decidere sul livello di meccanizzazione che la rete 
richiede. La maggior parte delle amministrazioni postali non ha un grande bisogno di 
"interfunzionalita tecnica" quale, per esempio, e richiesta per le diverse parti di una 
rete di telecomunicazioni che deve essere in grado di interagire con un'altra. 
Fanno eccezione soltanto le amministrazioni postali che cercano di usare una sola 
lettura del codice postale/indirizzo per permettere l'effettuazione dello smistamento 
sia in uscita che in entrata. Dato che lo smistamento automatico poggia sulla 
"profondita del codice postale (vedi allegato 10), delle amministrazioni postali della 
Comunita solo quella olandese e quella britannica sono in grado di attuarlo. (anche 
per esse, ed in particolare per le poste britanniche, il livello di smistamento in entrata 
da esso consentito non e molto consistente). La situazione puo cambiare mano a 
mano che la tecnologia OCR migliora, permettendo di leggere una porzione maggiore 
dell'indirizzo, anche se ii codice postale non e abbastanza dettagliato da consentire 
uno smistamento automatico in entrata. 
Per la maggior parte delle amministrazioni, la realta e che gli uffici meccanizzati e 
quelli manuali possono ( e debbono) coesistere nella stessa rete. Le amministrazioni 
A/legato 11: L 'industria de/le apparecchiature postali pagina 351 
postali possono quindi esaminare individualmente ciascun centro di smistamento per 
determinare se e necessario meccanizzarlo. (I costi di investimento per centro 
possono essere ridotti se il programma di meccanizzazione e vasto ). Per prendere una 
decisione occorrono due criteri: migliorare la qualita del servizio e ridurre i costi. 
Quasi ogni forma di meccanizzazione ridurra i costi operativi di manodopera. La 
decisione dovra pero essere basata sul fatto che la riduzione dei costi sia o meno 
sufficiente per giustificare il relativo dispendio di capitale. (I calcoli varieranno non 
soltanto fra un centro di smistamento e l'altro ma anche fra paesi, in quanta variano i 
costi di manodopera ed i livelli di produttivita ). 
Per quanta riguarda il servizio, la meccanizzazione non garantisce di per se dei 
miglioramenti, se non accompagnata da un'accurata pianificazione operativa e da una 
efficiente gestione della rete. Anche se potrebbe sembrare che tempi piu rapidi di 
smistamento possono rendere la distribuzione piu affidabile, non necessariamente 
deve essere cosl. Per aumentare al massimo i volumi che transitano per i centri di 
smistamento meccanizzato, viene "accentrata" la corrispondenza proveniente da una 
vasta area. Quanta piu grande e il bacino di accentramento, tanto piu lunghe sono le 
distanze aggiuntive in questione e, almeno teoricamente, maggiore il pericolo di un 
calo della qualita del servizio. Per il futuro, la flessione dei costi di capitale potranno 
consentire una tendenza al decentramento ( ed una maggiore flessibilita nella 
pianificazione di sviluppi tecnici). 
Questa equazione fra servizio e riduzio!"le di costi potrebbe cambiare sensibilmente 
quando si comprenderanno le possibili implicazioni del sistema OCR. Dato che 
quest'ultimo puo permettere livelli molto piu elevati di produttivita, migliora anche 
sensibilmente la possibilita di ottenere un buon rendimento dell'investimento e, nello 
stesso tempo, di migliorare la qualita. 
Anche nel settore concorrenziale, il rapporto costo-efficienza ed il miglioramento 
qualitativo sono i due criteri che determinano le decisioni di investimento. In questo 
settore, tuttavia, la presenza della concorrenza fa si che questi criteri siano piu 
relativi: lo stimolo e quello di ottenere un vantaggio competitivo o di ridurre quello 
precedente ottenuto da un concorrente. Quelli che vengono considerati livelli 
soddisfacenti di costo/prezzo e cio che e ritenuto un servizio soddisfacente 
cambieranno quindi nel tempo, spesso molto rapidamente. Quella che e stato un 
servizio straordinario, diventa in breve uno standard. 
Bastano due esempi. 
11 piu noto e quello dei sistemi di tracking-and-tracing che stanno diventando 
sempre piu comuni nel settore espressi. Sempre piu gli utenti finiranno 
semplicemente per aspettarsi che essi diventino elementi del servizio normale. 
L'altro, forse meno ovvio, riguarda le strutture per il servizio al cliente. Per 
riuscire ad essere competitivi, gli opera tori devono reagire prontamente. Percio, 
dovranno fornire immediatamente i prezzi per tutti i possibili percorsi e servizi; 
dare informazioni sul come i servizi sono instradati; decidere quale servizio di 
raccolta puo essere offerto. Tale informazione veniva tradizionalmente fornita 
dal personale in possesso di una conoscenza locale. La crescente complessita 
delle esigenze dei clienti stanno ora incoraggiando gli operatori a centralizzare 
le proprie operazioni di servizio ai clienti. 
Queste esigenze di tracking-and-tracing e di servizio clienti richiedono non solo 
personale molto professionale (che rappresentano un investimento in se) ma anche 
I pagina 352 A/legato 11: L 'industria de/le apparecchiature postali 
sistemi computerizzati per fornire le informazioni necessarie. Si prevede che gli 
operatori privati investiranno sempre piu in reti informatiche integrate (fra esigenze 
di tracking-and-tracing e servizio clientela) sicche in qualunque posto nel territorio 
coperto i clienti potranno ricevere lo stesso livello di risposta. 
A/legato 12: La posta elettronica pagina 353 
ALLEGATO 12: LA POSTA ELETTRONICA 
1. INTRODUZIONE 
I seivizi di posta elettronica si basano sulla tecnologia della trasmissione analogica o 
digitale di testi ed immagini. In effetti, "pasta elettronica" e un termine generico che 
comprende i seivizi telex, EDI (Electronic Data Interchange) e fax gestiti dalle 
amministrazioni postali, ma con aggiunte coUegate che creano un valore aggiunto 
superiore ad un normale ufficio fax. Per questa ragione, la pasta elettronica e di solito 
considerata come un seivizio "ibrido". 
Seivizi di pasta elettronica sono stati sviluppati da tutte le amministrazioni postali 
della CE. L'Italia ha registrato il maggiore successo nell'espansione di questo servizio, 
e ne possiede anche la rete piu estesa. II presente allegato esamina l'attrattiva della 
pasta elettronica ed affronta il problema della standardizzazione. 
2. LE DIVERSE FORME 
Vi sono tre forme principali di pasta elettronica: 
-Il testo ( e/o immagine) viene trasmessa ad un'amministrazione postale con un 
terminale fax vicino al destinatario. La pasta elettronica imbusta poi il messaggio 
(ora su carta), e lo recapita al destinatario. Normalmente, il messaggio viene 
spedito da un terminale fax gestito da un'amministrazione postale, ma non 
necessariamente. (Quest'ultima puo fornire il servizio di "distribuzione" 
trasmettendolo direttamente ad un fax privato, ma il caso e piuttosto raro ). 
-Oltre al servizio di recapito di singoli messaggi descritto sopra, la pasta elettronica 
puo essere usata anche per la distribuzione in massa di un'unico messaggio. Il 
cliente puo dare all'amministrazione, insieme con il messaggio da trasmettere, un 
elenco di indirizzi (di solito su nastro o disco). Sia il messaggio che l'elenco vengono 
trasmessi all'ufficio remoto, che poi stampa il messaggio in lettere con i singoli 
indirizzi. Queste vanno poi imbustate e distribuite. Questa procedimento potrebbe 
quindi essere considerato come l'equivalente elettronico della pubblicita diretta ·per 
corrispondenza. 
-L'interscambio elettronico di dati (EDI) viene operato dalle amministrazioni 
postali come un centro di telecomunicazione a valore aggiunto per l'EDI. 
3. ATTRATTIVA COMMERCIALE 
E' chiaro che la pasta elettronica opera sul mercato della "messaggistica urgente", in 
cui operano anche i seivizi fax, telex e corriere (EMS). E' un mercato in rapida 
espansione (in alcuni settori ad un ritmo del 20% all'anno ). Ma non e chiaro se la 
pasta elettronica partecipera a questa espansione e diventera servizio importante nei 
portafogli delle amministrazioni postali. 
Diretto concorrente della pasta elettronica e ii fax ordinario ed i terminali 
commerciali EDI privati. Oggi gli apparecchi fax vengono considerati sempre piu 
come apparecchiature commerciali essenziali. La loro installazione non avviene piu 
pagina 354 A/legato 12: La posta elettronica 
sulla base di un'unita per azienda, ma piuttosto una per ciascun dipartimento, fino ai 
piccoli gruppi. Questa crescita viene incoraggiata: 
-dalla crescente conoscenza (quasi a livello di quella dei telefoni); 
-dal calo dei costi (scesi a 170 ECU in Giappone); 
-dalla variabilita della qualita del servizio delle amministrazioni postali. 
A queste spinte va aggiunta l'impressione generale degli utenti che ogni cosa debba 
essere piu rapida. Gli aspetti negativi delle attuali macchine fax possono diminuire. 
Questa riguarda l'accesso a macchine per la trasmissione e ricezione di messaggi 
( nonche gli errori di trasmissione ). 
-E' gia possibile memorizzare messaggi da trasmettere in un secondo tempo; 
-le macchine del Gruppo 4 accelereranno sensibilmente i tempi di trasmissione e 
ridurranno gli errori di quest'ultima; 
-l'installazione della rete ISDN consentira alle stazioni di lavoro di comunicare fra 
lorn; 
lo scambio elettronico dei dati (EDI) r.endera piu affidabile l'invio di ordini e 
fatture. 
Questi fattori fanno prevedere un aumento dell'accesso a macchine fax private ( o altri 
strumenti di comunicazione dai vantaggi analoghi) e la loro capacita. Questa fatto puo 
compromettere le principali attrattive della posta elettronica -la "rete universale" e la 
sua capacita. Francamente, pero, non possiamo esserne certi. Gli utenti possono 
continuare ad avvertire i vantaggi della posta elettronica. Piu importante ancora e che 
la stessa posta elettronica puo svilupparsi a seguito degli sviluppi nei settori 
dell'elettronica e delle telecomunicazioni. 
Sarebbe, quindi, errata "liquidare" la posta elettronica, soprattutto dal momenta che 
tutte le amministrazioni CE offrono il servizio con un certo successo, in particolare in 
Italia. Data la domanda attuale, la posta elettronica puo essere percio considerata 
come una parte dell'infrastruttura delle comunicazioni. 
4. SVILUPPO DELLE RETI E DEGLI STANDARD 
Come abbiamo visto, la posta elettronica comporta la trasmissione elettronica di un 
messaggio che viene poi stampato su carta, e quindi distribuito come invio postale. 
Esso implica, percio, due specialita tecniche fra loro interconnesse: i sistemi di 
trattamento dei messaggi (solitamente indicati con le iniziali MHS) ed i sistemi di 
distribuzione fisica (PDS). 
Ogni rete implica la fornitura dell'accesso ad un sistema da parte del mittente e poi 
dal sistema al destinatario. Nella prima di queste relazioni, il mittente ottiene 
l'accesso tramite l'agente addetto all'utenza (UA ), ed il suo messaggio viene 
comunicato al sistema tramite un agente addetto alla trasmissione messaggi {MTA). 
Nella seconda relazione, il sistema comunica il messaggio tramite un altro MTA al 
destinatario ( che lo riceve tramite un UA diverso ). Perche il messaggio possa essere 
A/legato 12: La posra eleuronica pagina 355 
trasmesso e compreso in modo corretto, ciascun UA e MTA devono usare gli stessi 
protocolli. Questi protocolli contemplano aspetti quali gli identificativi di terminale, 
segnali di inizio-fine, e segnali di fine pagina. 
Se l'azienda desidera organizzare una propria rete di posta elettronica, puo farlo con 
linee noleggiate da un fornitore di servizi di telecomunicazioni. Puo poi usare i 
protocolli che desidera per la trasmissione dei messaggi che controlla. Se invece vuole 
utilizzare questa rete per comunicare con un'altra rete di pasta elettronica puo 
incontrare qualche problema. Se e richiesta un'interfaccia fra reti, sono necessari 
alcuni standard. Lo standard normale europeo per la posta elettronica e X-400 ( ed ora 
il piu recente X-500). Questa norma fornisce effettivamente un "ponte" fra 
l'architettura di sistema ( del MHS) verso l'effettiva uscita (PDS). 
Da notare anche che esistono diversi livelli di standard. Lo dimostra l'esempio di un 
cliente e fornitore di un certo ramo dell'industria che vogliano usare lo scambio 
elettronico dei dati (EDI) per comunicare dati finanziari attraverso una rete di pasta 
elettronica. La rete potrebbe richiedere per l'accesso lo standard X-400. I dati 
finanziari potrebbero essere presentati nel formate standardizzato conforme alla 
norma ED IF ACT. Questa potrebbe essere a sua volta ridefinita in un ·formate EDI 
personalizzato che viene utilizzato specificamente nel loro settore industriale. 
5. POTENZIALI PROBLEMI 
Tutti gli operatori di posta elettronica (sia postale che di altro genere) sono liberi di 
creare proprie reti usando linee noleggiate, apparecchiature scelte in base alle proprie 
esigenze e propri protocolli di accesso. Ma si e notate che questa liberta di iniziativa 
puo creare problemi in un secondo tempo, quando gli stessi operatori desiderano 
collegare le proprie reti con altre. Questi problemi possono riassumersi come segue: 
-molte apparecchiature e molti prodotti non sono conformi agli standard 
internazionali; 
gli standard non sono abbastanza dettagliati per garantire una trasmissione da 
punto a punto, soprattutto nel caso di collegamenti internazionali; 
-l'interfunzionalita transfrontaliera fra le reti nazionali e impossibile senza standard 
comuni (di solito standard internazionali); 
-gli standard si sviluppano separatamente, e quelli nuovi devono tenere canto dei 
possibili requisiti futuri; 
-talune applicazioni specifiche che soddisfano esigenze personalizzate degli utenti 
possono facilmente allontanarsi dagli standard. 
6. AZIONE DELLA COMMISSIONE 
La Commissione e impe~ata nell'attuazione di un politica comunitaria per una 
standardizzazione generale delle telecomunicazioni. 
La Commissione ha quindi avviato alcune azioni "orizzontali", come quelle svolte nel 
settore giuridico. Nella stesso tempo sta studiando le esigenze di determinati settori 
del mercato, e, dopo un'analisi finanziaria delle varie possibilita, raccomandando 
soluzioni ad alcuni dei problemi individuati. Esempio di questo approccio globale e il 
programma TEDIS. 
pagina 356 A/legato 12: La posta elettronica 
Riguardo alla corrispondenza elettronica in generale ed a quella postale in 
particolare, una delle scelte possibili per gli operatori di rete e di collegarsi con le reti 
di telecomunicazione standard generalmente tramite le norme X-400 e X-500. In 
alternativa, i fornitori di reti di posta elettronica possono collegare fra loro le proprie 
reti mediante linee noleggiate, ed in questo caso possono impiegare i propri protocolli 
di accesso. Per questi ultimi puo presentarsi owiamente il problema deUa 
interfunzionalita fra le varie reti che si evolveranno separatamente. 
A/legato 13: La posta cu/tura/e pagina 357 
ALLEGATO 13: LA POSTA CULTURALE 
1. INTRODUZIONE 
Le industrie comunitarie dell'editoria e dell'informazione sono molto importanti sotto 
il profilo economico. Dato che presumibilmente la corrispondenza restera il mezzo di 
comunicazione di massa per molte aziende che devono inviare fisicamente dei 
messaggi a persone, i servizi postali continueranno ad essere importanti per l'industria 
editoriale. Ma poiche l'editoria comprende diversi settori, le esigenze di ciascuno di 
essi possono essere diverse. 
La collaborazione fra servizio postale e industria editoriale e di vecchia data. Essa e 
incoraggiata dall'auspicio espresso dall'Unione Postale Universale di agevolare la 
circolazione di "opere dell'intelletto" applicando eventualmente tariffe internazionali 
ridotte a libri, giornali, periodici e riviste. Nel loro insieme, questi invii vengono 
informalmente chiamati posta culturale. 
Questo allegato esamina come si sia sviluppato il concetto di posta culturale, ed 
analizza gli effetti economici delle tariffe preferenziali spesso associate a tale posta. 
Riassume poi le questioni da affrontare. 
2. ACCORD! 
La legislazione di alcuni Stati membri impone un trattamento speciale e favorevole 
per quotidiani e periodici analoghi alfine di promuovere il diritto all'informazione 
implicito nella liberta di parola garantita dalle costituzioni nazionali. 
Questa trattamento speciale viene anche incoraggiato dall'UPU come e possibile 
evincere dall'articolo 20 della Convenzione. (Per il testo completo vedi allegato 5). 
Questa articolo, ai paragrafi 8 e 9, prevede che le amministrazioni postali possono 
concedere una riduzione del 50% sulla tariffa intera lettere da applicare alle stampe 
(soprattutto giornali, periodici e libri), ma non a stampe commerciali, quali cataloghi, 
ecc. 
3. IL TERMINE "POSTA CULTURALE" 
11 compito di promuovere la liberta di parola e la pluralita dell'informazione implica la 
necessita di ricercare i modi piu ampi ed efficaci per diffondere il pensiero umano. I 
servizi postali, utilizzati per favorire il raggiungimento di questo obiettivo, possono 
essere chiamati "pasta culturale". Essa comprende, quindi, invii di giornali, periodici, 
libri e riviste. 
Ma con l'andare del tempo, il termine "posta culturale" e diventato sempre piu vago. 
Sano sempre piu numerosi i messaggi pubblicitari che vengono fatti passare per 
culturali. Pubblicazioni, che in realta sono veicoli di commercializzazione, stanno con 
sempre maggiore frequenza cercando di approfittare delle tariffe preferenziali che 
erano destinate per pubblicazioni di natura puramente culturale. 
pagina 358 A/legato 13: La pasta culturale 
4. TARIFFE PREFERENZIALI 
Nella maggioranza degli Sta ti membri, le tariffe preferenziali ( o tassi speciali) per 
quotidiani e periodici sono stati introdotti in passato come una decisione politica, per 
esempio con l'intento di incrementare la varieta della stampa. Queste tariffe speciali 
erano inizialmente limitate a giornali che potevano influenzare l'opinione pubblica su 
questioni politiche. Piu tardi, sono state estese per includere giomali contenenti 
informazioni di natura culturale generale. 
All'epoca in cui queste tariffe preferenziali venivano introdotte, le ammm1strazioni 
postali facevano parte dei rispettivi governi. Ciascuno dei governi che decideva che la 
propria amministrazione postale doveva offrire tali tariffe, decideva in eff etti che 
doveva esserci una sovvenzione governativa per i giornali ed i periodici che venivano 
distribuiti a tariffa ridotta. 
La misura in cui tali sovvenzioni venivano garantite si rispecchia nelle tariffe applicate 
nei vari Stati membri. 11 divario a questo proposito e notevole. Le tariffe in Spagna 
sono, per esempio, molto basse. (Vedi Capitola 4, Paragrafo 8.4, tabella 17). Possono 
anche Variare nel tempo: dato che l'amministrazione postale tedesca cerca di ridurre 
progressivamente l'entita delle sovvenzione, queste si sono ridotte dal 72% dei costi al 
44% attuale ( e si prevedono altri tagli). 
In generale, i servizi postali ordinari funzionano con un modesto margine di guadagno 
o addirittura in perdita. Per le amminist~azioni postali che le offrono, le tariffe 
preferenziali fanno si che i prezzi siano in perdita. La tabella 1 indica la situazione 
finanziaria dichiarata per i servizi stampe nel 1985/86. (Anche se sotto il profilo 
abbastanza storico, queste cifre indicano la situazione finanziaria generale ). 
Tabella 1: Stampe: percentuale di copertura dei costi 
STATI MEMBRI PERCENTUALE 
Belgio 18,5% 
Danimarca 51,9% 
Germania 54,1% 
Grecia 96,5% 
Spagna < 10% 
Francia 33,3% 
lrlanda 100% 
Italia < 10% 
Lussemburgo 19,5% 
Paesi Bassi 75% 
Portogallo 40% 
Regno Unito 100% 
Fonte: Unione Postale Universale (UPU) 
Per le amministrazioni postali non e semplicemente il fatto di stabilire per le stampe 
prezzi inferiori alle tariffe ordinarie per invii simili (cioe per lettere). Nello stesso 
A/legato 13: La posta culturale pagina 359 
tempo, le stampe tendono ad essere invii voluminosi la cui manipolazione costa, di 
solito, piu di quella delle lettere. Per esempio, molte riviste vengono spedite non 
ripiegate in buste del formato A4. Un'amministrazione ha trovato che la 
manipolazione di questi invii costa il 50% in piu dello stesso invio spedito nel piu 
tradizionale formato lettera (ammesso che il contenuto possa essere ripiegato ). La 
manipolazione dei giornali puo essere anche piu costosa dato che operativamente 
ricevono un trattamento LC o di prima classe ( o, in alcuni casi, un trattamento 
speciale anche superiore a questi "flussi "). 
Le nove amministrazioni che hanno fornito le relative cifre presentano una perdita 
aggregata sui loro servizi stampe di ECU 964,2 milioni. 
Una delle conseguenze di tariffe tanto basse e che possono generare distorsioni nella 
concorrenza. Quanto inferiore e la tariffa tanto meno diventa interessante per i 
vettori privati operare in questo campo. Questo effetto di distorsione della 
concorrenza pu6 essere una delle ragioni per introdurre tariffe commerciali 
nell'ambito della Comunita Europea, con qualche differenza fra i vari paesi dovuta al 
divario dei costi. E' pero necessario tenere sempre presente che le tariffe per giornali 
e periodici devono essere fissate in modo equo onde rendere possibile una equa 
conco_rrenza fra tutti i fornitori postali. 
Per le amministrazioni postali pu6 sembrare preferibile non dare all'industria 
editoriale un servizio a prezzo inferiore ai costi. Sarebbe quindi piu efficace trovare 
metodi diversi dalle tariffe postali preferenziali per fornire all'industria editoriale 
l'aiuto governativo. Una soluzione possibile potrebbe essere una sowenzione statale 
trasparente. Se pagata al distributore postale, tali sowenzioni dovrebbero essere 
concesse egualmente sia alle amministrazioni postali che agli operatori privati. 
S. DIMENSIONI DEL MERCATO 
La fetta piu consistente del mercato della posta culturale e senz'altro il settore 
editoriale e comprende giornali, riviste e libri. In futuro, la definizione dovra 
probabilmente essere ampliata per comprendere moderni metodi di memorizzazione 
delle informazioni da distribuire ( quali CD e video), ma in questo contesto il termine 
"editoria" viene usato per definire in modo generico il fornitore dei materiali spediti 
come pasta culturale. 
Per la maggior parte delle amministrazioni postali, l'industria editoriale rappresenta il 
maggiore settore commerciale individuale. La tabella 2 mostra le percentuali di 
giornali e riviste sulla pasta nazionale. 
pagina 360 A/legato 13: La pasta culturale 
Tabella 2: Corrispondenza culturale -sue proporzioni 
STATI MEMBRI % DELIA CORRISPONDEN7.A IMPORTO IN 
MILLIONI DI ECU 
Bclgio 22.0 183.2 
Germania 11.5 237.7 
Danimarca 29.3 19.9 
Grecia 24.5 0,007 
Spagna 3.1 N/a 
Francia 11.8 466.7 
lrlanda N/a N/a 
Italia 35.7 N/a 
Lusscmburgo 23.5 1.31 
Paesi Bassi 12.5 42.5 
Portogallo 11.0 12.9 
Regno Unico 3.0 N/a 
N /a = not disponibile 
Fonte: CEE 
Daile cifre fornite dalla Federation Internationale della Presse Periodique (FIPP) si 
valuta che il numero complessivo degli invii distribuiti per posta nella Comunita e di 
15,2 miliardi di unita all'anno. Di questi, 14 miliardi circa sono destinati alla 
distribuzione in ambito nazionale ed altri 1,2 miliardi alla distribuzione 
transfrontaliera. (La circolazione media viene calcolata fra 25.000 e 30.000 abbonati 
per testata, anche se la deviazione statistica intorno a questa media e molto elevata ). 
Oltre ad essere economicamente importante, l'industria editoriale ( ed in particolare la 
"stampa") e anche molto influente. Le singole testate possono avere un'influenza 
assolutamente sproporzionata al loro volume postale, sia nell'approccio diretto con 
l'amministrazione postale interessata, che indirettamente tramite il governo. Inoltre, 
!'influenza degli editori viene spesso efficacemente espressa attraverso le associazioni 
commerciali. 
6. IL FUTURO 
Nei settori della stampa e deU'editoria si possono notare alcune tendenze. Questi 
settori stanno attraversando un periodo di significativa concentrazione della proprieta, 
con una riduzione del numero dei titolari. Questa concentrazione avra certo delle 
conseguenze sull'influenza della stampa (per esempio nei confronti amministrazioni 
postali), ma e difficile prevedere quali saranno. 
La tecnologia attuale rende possibile meno edizioni, permettendo agli editori di 
produrre riviste per piccoli settori di mercato. Le riviste specializzate con una 
circolazione limitata poggiano spesso pesantemente sulla distribuzione postale. 
A/legato 13: La posta cultura/e pagina 361 
Un'altra tendenza ( esterna) che avra un effetto indiretto (come concorrente) 
sull'editoria e il moltiplicarsi dei mezzi televisivi. 
Alla luce di queste tendenze e percio delle difficolta finanziarie che le tariffe 
preferenziali possono causare, sembra che ci si trovi d'accordo perche vengano 
studiate le seguenti questioni e sviluppate soluzioni idonee. 
In primo luogo, l'attuale ampiezza della definizione di pasta culturale sembra essersi 
spinta sensibilmente oltre il concetto originario, secondo il quale esso riguardava 
soltanto la stampa indipendente. In questo contesto va notato che sono necessarie 
definizioni piu chiare sia per giornali che per periodici. 
In secondo luogo, si deve riconoscere che le differenti politiche tariffarie applicate 
dalle diverse amministrazioni postali ( e forse influenzate dai rispettivi governi) hanno 
prodotto grandi divari nelle tariffe per questi servizi ( certamente molto superiori alle 
differenze di costo ). E' necessario riconoscere che questi divari possono essi stessi 
causare distorsioni nella concorrenza. 
In terzo luogo, e necessario un approccio armonizzato alla qualita del servlZlo. Si 
dovrebbero applicare standard minimi ed introdurre un sistema consistente di 
valutazione della qualita. 
I nfine, ci si deve adoperare per semplificare ( e rendere piu simili) le condizioni di 
accesso all'impostazione presso le yarie amministrazioni postali. Particolare 
attenzione dovrebbe essere data alla soluzione di eventuali situazioni presenti che 
possono costituire ostacoli agli scambi o distorsioni nella concorrenza. 
pagina 362 A/legato 13: La posta culturale 
A/legato 14: Questioni tariff arie pagi11a 363 
ALLEGATO 14: QUESTIONI TARIFFARIE 
1. INTRODUZIONE 
Le tariffe sono i prezzi caricati ai clienti. Le questioni tariffarie che devono essere 
studiate comprenderanno i principi attualmente applicati al calcolo delle tariffe, le 
differenze nelle situazioni di costo ed il modo in cui queste tariffe possono variare a 
seconda delle differenti specie di clienti. 
Fra i clienti vi sono anche altri operatori ed amministrazioni postali, e quindi alcuni 
aspetti della trattazione sono importanti per il problema delle spese terminali. Nella 
loro forma attuale, le spese terminali non sembrano tuttavia essere delle vere tariffe. 
Struttura e livello sono concordati su base multilaterale (di solito globale ). 
Attualmente sono tengono conto dei diversi costi registrati nelle varie localita, ne 
riflettono la locale dinamica di mercato. Le spese terminali potranno essere piu simili 
a tariffe se saranno piu strettamente rapportate a quelle nazionali. 
La trattazione che segue cerca di analizzare il modo in cui vengono fissate le tariffe ed 
a quali condizioni di costo sono alla base dei principi tariffari applicati. Cura 
particolare viene dedicata alla tariffazione per i servizi riservati. 
2. CALCOLO DELLE TARIFFE 
Le due basi principali per il calcolo delle tariffe sono il rapporto con i costi e le forze 
concorrenti presenti sul mercato. A questo si aggiungono le politiche generali di 
tariffazione. Va tenuto presente anche che i prezzi possono essere in qualche modo 
influenzati da decisioni esterne (di solito politiche). Per i contratti, i prezzi vengono 
spesso decisi mediante trattative che possono produrre risultati al di la di quelli che 
possono derivare soltanto dalle altre forze agenti sul mercato. 
2.1 BASE DI COSTO 
Nell'assenza relativa di forze di mercato, ci si potrebbe aspettare che il rapporto 
con i costi sia il criterio principale per la tariffazione. (I fattori che incidono 
sulle condizioni di costo sono esaminate nel Paragrafo 3 ). Seguendo tale 
principio, andrebbe aggiunto un margine percentuale di profitto (tariffazione al 
costo piu margine aggiuntivo ); in alternativa, un obiettivo di profitto potrebbe 
essere espresso in percentuale del fatturato. Sano principi simili anche se ii 
primo e piu dettagliato in quanto puo essere applicato ai singoli servizi forniti. 
Questo principio di basare le tariffe direttamente sui rispettivi costi spesso non 
viene, tuttavia, applicato per ragioni molte volte decise dal governo. Viceversa, 
puo essere il governo a fissare altri obiettivi. Questi due effetti sono discussi nel 
Paragrafo 2.4. 
A causa dei requisiti lorn imposti dai governi o per proprie scelte politiche, 
molte amministrazioni postali praticano sowenzioni incrociate. Queste possono 
essere effettuate fra servizi, fra gruppi di clienti o fra zone geografiche. 
Altro problema e costituito dal fatto che le convenzioni contabili impiegate 
variano da uno Stato membro all'altro. In particolare, esistono diversi approcci 
pagina 364 A/legato 14: Questioni tanffarie 
sul metodo di determinazione dei costi fissi. Questi divari contabili avrebbero 
per effetto che condizioni di costo ( e politiche di tariffazione) esattamente 
uguali possono produrre effetti differenti nei vari Stati membri. 
Ma in realta, le condizioni di costo variano notevolmente fra gli Stati membri, 
come indicato nel Paragrafo 3. 
2.2 PEREQUAZIONE TARIFFARIA 
Per quanto riguarda i prezzi dei singoli servizi, il princ1p10 piu importante 
applicato dalle amministrazioni postali e quello di una tariffa unitaria singola 
(la perequation tarifaire ). Ne risulta uno stesso prezzo per invii da un estremo 
all'altro del territorio, indipendentemente dal luogo in cui devono essere 
distribuiti nell'ambito del medesimo. La perequation tarifaire poggia su una 
condivisione paritaria di una serie di costi fra gli invii ai quali il principio si 
applica. 
2.3 STRATEGIA COMMERCIALE 
Puo non essere immediatamente ovvio come talune forze di mercato possano 
influire sui servizi riservati. Le principali forze competitive provengono daUa 
concorrenza indiretta, soprattutto dalle telecomunicazioni per le comunicazioni 
e dalla stampa per la pubblicita. Recentemente, si e avuta una maggiore 
concorrenza diretta di cui l'esemp~o forse piu notevole e la distribuzione diretta 
della propria corrispondenza da parte delle aziende. 
Ma che la concorrenza sia diretta o indiretta, potrebbe esservi una tendenza 
alla sopravalutazione delle attrattive dei servizi competitivi da parte dei clienti. 
Un esempio particolare puo essere il raffronto fra pubblicita mediante la 
stampa e la pubblicita diretta per corrispondenza. I clienti potrebbero 
paragonare i costi relativi per raggiungere 1000 potenziali clienti, confronto che 
potrebbe risultare a sfavore della pubblicita per corrispondenza. II confronto 
reale dovrebbe pen) essere fatto con l'efficacia relativa con la quale il messaggio 
raggiunge questi clienti potenziali e con cui viene generato il reddito. 
La maggior parte delle amministrazioni postali risponde all' esigenze dei clienti 
offrendo servizi a contratto. Gran parte di queste amministrazioni hanno una 
struttura fissa di sconto dalla quale gli addetti alla vendita non sono autorizzati 
a scostarsi. Sona relativamente poche quelle che permettono di negoziare i 
prezzi per servizi riservati. 
Laddove queste trattative sono permesse, esse possono basarsi anche su una 
combinazione fra i principi o le influenze sopra menzionati. Probabilmente 
possono dipendere dall'importanza economica dell'utente per 
l'amministrazione postale. II problema, in questo caso, e che gli utenti maggiori 
hanno la tendenza di spingere le amministrazioni postali a negoziare per 
ottenere prezzi quanto piu vicini ai costi marginali. In un caso estremo, 
un'amministrazione postale ha concesso uno sconto del 76%, realizzando un 
prezzo che copriva a malapena i costi marginali. 
Una tale politica di applicazione dei costi marginali ai maggiori clienti ha per 
effetto quello di far pagare agli altri utenti un ammontare sproporziona to di 
costi fissi. In questo modo, se gli sconti concessi ai grossi clienti non sono in 
rapporto con i risparmi di costo, gli utenti singoli possono, in effetti, 
sovvenzionare trasversalmente quelli maggiori. Altrimenti, questi sconti 
A/legato 14: Questioni tariffarie pagina 365 
possono semplicemente far aumentare il deficit operativo dell'amministrazione 
postale. 
In secondo luogo, sarebbe preoccupante che la flessibilita consentita nella 
negoziazione dei prezzi per i servizi riservati possa incidere sulla vendita di 
servizi non riservati. Decisamente, gli sconti praticati sui servizi riservati 
possono trasformarsi in sconti occulti per quelli non riservati. 
In termini di politica generate dei prezzi, data che un'elevata percentuale dei 
costi associati ai servizi riservati e fissa, le amministrazioni postali possono 
avere la tentazione di abbassare i prezzi in termini reali per incoraggiare 
l'espansione e ridurre cosl i costi unitari. Questa politica funziona bene se i 
prezzi inferiori si basano su incrementi della produttivita. Data, perc), la 
relazione fra prezzi e volumi ( elasticita della domanda determinata dai prezzi), 
tale strategia non basata su aumenti di produttivita puo essere pericolosa. 
L'elasticita dei prezzi misura il cambiamento delta domanda ( espressa in 
volume) rispetto alle diverse oscillazioni dei prezzi. I servizi postali sono 
relativamente inelastici e l'elasticita dei prezzi puo avvicinarsi a -0,4 ( cioe per 
un 1 % di oscillazione del prezzo, vi e un'oscillazione del volume di uno 0,4% in 
senso opposto ). 
2.4 DECISIONI ESTERNE 
I governi nazionali possono prendere determinate decisioni capaci di incidere 
sulle politiche di tariffazione da parte delle amministrazioni postali. Queste 
decisioni si possono suddividere in due categorie. 
In primo luogo, esse possono fissare degli obiettivi da raggiungere, che possono 
avere un ampio carattere finanziario, come un buon ricavo dall'investimento, o 
il livello degli investimenti che l'amministrazione postale deve finanziare con 
risorse proprie. In alternativa, possono riguardare piu direttamente i prezzi: il 
governo puo fissare per i prezzi un tetto in relazione all'indice di inflazione. 
In secondo, alcuni governi partecipano al processo di tariffazione ( sia 
direttamente che indirettamente esercitando la propria influenza sull'organismo 
di regolamentazione ). Essi possono incoraggiare a mantenere bassi i prezzi 
quando normalmente sarebbe giustificato un qualche lorn aumento. Una tale 
politica, applicata per un certo periodo di tempo, puo determinare consistenti 
perdite. Anche se in un secondo tempo si decidesse di riportare i prezzi ad una 
situazione di pareggio, lo si potrebbe ottenere soltanto nell'arco di diversi anni. 
Alcuni governi danno anche alle amministrazioni postali il "mandato" di fornire 
taluni servizi sottocosto. Questi mandati riguardano in particolare la 
distribuzione di giornali ed altre stampe, ma possono anche comprendere 
l'esigenza di distribuire la pasta governativa o il materiale elettorale. Le 
amministrazioni postali devono finanziare tali perdite o servizi in perdita, 
oppure dovranno rivolgersi ai propri governi per ottenere sovvenzioni statali. 
3. FATTORI CHE INCIDONO SUI COSTI 
Vengono qui trattate le differenze nei costi. E' importante individuare se le cause di 
queste differenze sono o meno controllabili dalle amministrazioni postali. L'esame e 
pagina 366 A/legato 14: Questioni tmiffmie 
soprattutto importante per il dibattito sull'opportunita di una tariffa unica comune da 
applicare in tutto il territorio della Comunita. 
3.1 MANODOPERA 
Nei costi la differenza principale e il costo della manodopera ( calcolato come 
costo dell'ora lavorativa ). Inevitabilmente, esso continuera a variare 
notevolmente fra i diversi Stati membri. Dato che un 70% dei costi complessivi 
delle amministrazioni postali sono costi di manodopera, le differenze sono 
molto sensibili. 
3.2 PROPENSIONE ALL'IMPOSTAZIONE 
I livelli d'uso dei servizi postali risentono della situazione economica 
circostante. (La fruizione dei servizi postali nei diversi Stati membri varia fra 47 
e 434 invii pro capite ). Questa incide a sua volta sui volumi trattati e quindi sui 
costi unitari ( e probabilmente sui prezzi unitari). I livelli di fruizione sono pero 
influenzati anche dai livelli relativi dei prezzi, che sono a loro volta influenzati 
dalla produttivita (vedi Paragrafo 3.5). 
3.3 DENSITA' E CONCENTRAZIONE DEMOGRAFICA 
I costi di raccolta e distribuzione, che insieme rappresentano circa i tre quarti di 
tutti i costi, variano a seconda di come e concentrata o disseminata la 
popolazione. Qui il fattore importante non e tanto la densita demografica 
media, ma piuttosto il grado di concentrazione dei vari centri abitati. Cos1 per 
esempio, nel caso della Grecia puo essere meno importante che la densita 
demografica sia pari alla meta della media CE, che non il fa tto che il 55 % dell a 
popolazione risiede nella conurbazione di Atene/Pireo. 
3.4 TRASPORTO 
La qualita dell'infrastruttura nazionale dei trasporti incide sensibilmente sulla 
qualita dei servizi postali in ciascuno Stato membro. Influisce anche sui costi. 
Per questo motivo, anche le dimensioni del paese si ripercuotono su qualita e 
cos ti. 
3.5 PRODUTTUVITA' 
La produttivita risente dei livelli di fruizione dei servizi postali. Ma spetta a nche 
alle amministrazioni postali migliorare la produttivita individuando modi per 
ottimizzare l'uso delle proprie risorse. Questa e essenziale per cercare di 
realizzare quella spirale positiva di miglioramenti della produzione che 
consentano riduzioni reali di prezzo, che a lorn volta incoraggiano maggiori 
volumi e produttivita. 
4. UTENTI 
I clienti vanno dai singoli individui che impostano pochi invii all'anno fino alle grandi 
organizzazioni specializzate che ne spediscono milioni. (In termini di costi postali, la 
dimensione riguarda piu il volume delle esigenze postali di un'organizzazione che non 
le sue dimensioni complessive ). Quan to piu e grande l'utente, tan to piu probabile e 
che esso sia in grado di preparare il corriere in modo da facilitare il compito 
dell'amministrazione postale dopo l'impostazione. 
Allegato 14: Questioni tanff arie pagina 367 
La preparazione della pasta, sia essa intrapresa dal cliente che ha ongmato la 
corrispondenza o da un intermediario che agisca per canto dell'utente originario, puo 
dar luogo a risparmi di costi da parte dell'amministrazione postale. Di solito, le 
amministrazioni che offrono servizi a contratto ritrasferiscono all'utente una parte 
significativa di questi risparmi sotto forma di sconti. 
Questi risparmi possono riguardare soprattutto il modo in cui la pasta viene 
presentata o presmistata. Una questione piu delicata e quella dei volumi. 11 fatto che 
un utente imposti grossi volumi, non consente di per se all'amministrazione postale di 
realizzare economie. Gli incrementi di volume renderanno, pero, piu produttivi:i costi 
fissi di rete, riducendo cosl quelli unitari. 
Alcune amministrazioni postali sostengono che la politica di tariffazione per i servizi 
riservati deve rendersi canto del costo di servizi alternativi (per esempio, della 
distribuzione in proprio) ed essere in grado di offrire sconti maggiori a quelli 
giustificati soltanto dai risparmi di costo; se un tale volume andasse perduto per la 
rete dei servizi universali, a perdere sarebbero tutti gli utenti in quanta i costi unitari 
aumenterebbero per tutti. Tuttavia, mentre si concorda che quando si stabiliscono le 
tariffe e necessario tenere in un certo canto la dinamica del mercato, queste ultime 
tendono ad essere diverse da un grande utente all'altro. Qualsiasi concessione di 
sconti fuori dalla norma richiederebbe, quindi, il piu rigoroso controllo. Esistono delle 
prove che non sempre un tale controllo sia stato esercitato. 
Di massima, se vengono concessi sconti per servizi riservati, questi dovrebbero 
produrre risparmi di costo. Altrimenti, come si e detto al Paragrafo 2.5, gli utenti che 
non ricevono sconti ( compresi tutti gli utenti individuali) rischierebbero di 
sovvenzionare in modo trasversale coloro che ne beneficiano. 
5 APPROCCIO ARMONIZZATO ALLE QUESTIONI TARIFFARIE 
5.1 PRINCIPI TARIFFARI 
Applicare alcuni principi tariffari comuni per i servizi riservati e senz'altro 
possibile. E' essenziale basare rigorosamente le tariffe sui costi. Questa implica 
l'assenza completa di sovvenzioni incrociate, in particolare fra l'area non 
riservata a quella riservata, fra un utente e l'altro, o fra un "flusso" di servizio ad 
un altro. E' anche importante che qualsiasi sovvenzione centrale, se considerata 
necessaria, sia assolutamente trasparente. 
E' anche importante che le tariffe siano rapportate alla qualita del servizio 
fornito. E' chiaro che taluni servizi postali di qualita devono essere redditizi. 
Servizi carenti diventano il "distributore di ultima risorsa" con tariffe basse e 
conseguenti perdite. 
5.2 STRUTTURE TARIFFARIE 
Se si traccia un paragone fra uno Stato membro e l'altro, si vede che le 
operazioni postali per fornire il servizio universale sono simili ( tenendo canto 
dei diversi approcci alla meccanizzazione ). Per rendere i servizi riservati di 
ciascuno Stato membro quanta piu rispondenti alle necessita degli utenti, e 
desiderabile che ciascuna amministrazione postale approfitti dell'esperienza 
commerciale delle altre. In questo modo, ciascuna conseguira la "migliore 
pratica", che, se applicata da tutte le amministrazioni, offrira delle agevolazioni 
a tutti gli utenti dei servizi riservati di ogni Stato membro. 
pagina 368 A/legato 14: Questioni ta1iffmie 
L'approccio piu appropriato potrebbe essere quello di studiare una serie quanta 
piu completa di agevolazioni contrattuali, e poi chiedere il motivo per cui 
ciascuna di esse non debba essere off erta. Se non vi fosse un motivo valido per 
non offrirla, essa dovrebbe essere adottata. Scegliendo questo approccio, il 
primo punto e quello di offrire agli utenti di ciascuna amministrazione postale 
una serie di agevolazioni contrattuali ( anche se queste potrebbero differire fra 
un'amministrazione e l'altra). Queste agevolazioni dovrebbero comprendere 
almeno la possibilita per gli utenti di presmistare la propria corrispondenza in 
cambio di sconti. 
5.3 LIVELLI TARIFF ARI 
E' chiaro che continueranno ad esistere differenze sensibili nei costi dei servizi 
nazionali delle amministrazioni postali della Comunita. Nello stesso tempo, per 
il futuro benessere del settore postale comunitario, il Libro verde propane una 
stretta relazione fra prezzi e costi. Queste due affermazioni implicano insieme 
che non e possibile alcuna armonizzazione in merito ad un'eventuale tariffa 
unica. (Questa conclusione rimane valida almeno fino a quando non ci sara una 
significativa convergenza dei costi, a quanta sembra poco probabile nel medio o 
piu lungo periodo. 
E' certo teoricamente possibile prendere la decisione politica di adottare una 
siffatta tariffa armonizzata. Ma ogni organismo che la prende deve prima 
rendersi conto dei costi aggiuntivi che ne conseguirebbero, dell'entita delle 
sowenzioni incrociate necessarie ·e, quindi, della probabile reazione negativa 
dei consumatori. 
La tariffa armonizzata si baserebbe su un costo "medio" comunitario o su queUo 
del paese della Comunita in cui il costo e il piu basso. 11 primo comporterehbe 
semplicemente sowenzioni incrociate massicce ( il settore dei servizi postali 
riservati della Comunita equivale oggi a circa 20 miliardi di ECU) fra 
amministrazioni che "perdono" e altre che "guadagnano". II secondo 
richiederebbe sowenzioni non solo incrociate, ma anche governative. In breve, 
una tariffa comune implicherebbe una politica postale comune. 
A prescindere dai costi amministrativi straordinari, una tale politica potrebbe 
facilmente ridurre la flessibilita in termini di capacita di realizzare gli obiett ivi 
del Mercato Unico. 
A/legato 15: La posta intracomunitaria pagina 369 
ALLEGATO 15: LA POSTA INTRACOMUNITARIA 
I. INTRODUZIONE 
II Capitola 8 esamina la disciplina normativa consigliabile per la pasta 
intracomunitaria e internazionale (al Paragrafo 7). La trattazione non e collegata 
con un'analisi approfondita del fenomeno della reimpostazione (Capitola 5, 
Paragrafo 8). Vuole soltanto integrare questo esame con argomentazioni piu 
dettagliate. 
In appresso vengono esposti i principali argomenti in favore e contra l'inclusione 
della pasta intracomunitaria nell'area riservata. (Le argomentazioni sono addotte 
sotto forma di dichiarazioni fatte dai partecipanti al dibattito ). In termini di 
lunghezza del testo, puo sembrare che l'argomentazione propenda per l'esclusione. 
Questa non vuole, tuttavia, essere un commentare peso e validita dei singoli 
argomenti. 
2. ARGOMENTI A FAVORE DELL'INCLUSIONE 
2.1 IMPLICAZIONI DEL MERCATO UNICO 
11 principio del mercato unico e quello di una Comunita senza frontiere per gli 
scambi interni. Potrebbe sembrare strano se alla posta intracomunitaria 
venissero applicate norme regolamentari diverse da quelle previste per la 
posta nazionale. 
Con lo sviluppo della Comunita, potra porsi il problema di un'amministrazione 
postale unica per tutto il territorio. Vi sono pero serie ragioni contra la 
creazione di un'amministrazione unica (vedi Capitola 8, Paragrafo 21.1 ). 
Tuttavia, se si decidesse di crearla, si puo ritenere che i servizi riservati che 
appaiono giustificati su scala nazionale lo sarebbero anche a livello 
comunitario. 
2.2 REIMPOSTAZIONE CAUSATA DALLA SPEREQUAZIONE DELLE SPESE 
TERMINAL! 
Si sostiene che la reimpostazione si basa sulle iniquita del sistema delle spese 
terminali fra remunerazione e costi effettivi di distribuzione. Questa 
affermazione non riguarda la reimpostazione A-B-B che all'amministrazione 
distributrice riconosce tariffe interne ). 
3. ARGOMENTI IN FAVORE DELL'ESCLUSIONE 
3.1 CONCORRENZA ESISTENTE 
Nella maggior parte degli Stati membri, esiste gia in pratica una concorrenza 
nelle fasce della posta-lettere intracomunitaria e internazionale. Sarebbe 
errata privare oggi gli utenti delle possibilita di scelta alla quale sono abituati. 
pagina 370 A/legato 15: La pasta intracomunitan·a 
32 MIGLIORAMENTO DEi SERVIZI 
Le amministrazioni postali sono state lente nel prendere decisioni sugli 
investimenti per migliorare la qualita dei servizi internazionali ( compresi 
quelli intracomunitari). Oggi lo fanno soprattutto per la pressione della 
concorrenza. Ora e stato introdotto un sistema di valutazione del rendimento. 
Questa, pen), mostra che l'attuale rendimento non e buono. La CEPT ha 
adottato un obiettivo informale di D + 3 (terzo giorno lavorativo dopo 
l'impostazione ), ma una recente indagine a campione indica che soltanto il 
40% degli invii raggiunge questo obiettivo. 
Gli operatori privati che competono con i sistemi di pasta internazionale delle 
amministrazioni postali non pubblicano risultati sulla qualita del servizio. 
Tuttavia i costi dei diversi operatori diventeranno presto molto simili. 
Successivamente tutti i fornitori di servizi (inclusi gli operatori privati) 
venderanno sulla base del servizio reso. 
Normalmente la reimpostazione A-B-B puo realizzare tempi di awiamento 
globale piu rapidi della pasta spedita tramite il sistema delle amministrazioni 
postali. I motivi possono essere due. 
II primo e determinato dal fatto che l'operatore privato puo essere piu 
efficiente sia nello smistare il corriere in partenza che nel trasferirlo poi nel 
paese di origine. (Per quest'ultima operazione puo servirsi di voli notturni). 
Il secondo dal fatto che questo operatore puo impostarlo c.Jirettamente nel 
sistema nazionale dell'amministrazione che dovra distribuirlo, presentando la 
pasta presso un ufficio di smistamento, scelto con criteri strategici, e nel 
formato stabilito da tale ufficio. Rispetto a tutto questo, il corriere delle 
amministrazioni postali transita per uno dei pochissimi "uffici di scambio" che, 
per di piu, possono essere spesso intasati. Certo e che la qualita del servizio 
nazionale (per il flusso postale nazionale in cui l'operatore privato effettua 
l'impostazione) e superiore a quella della pasta internazionale in entrata. 
3.3 SPECIALIZZAZIONE ACQUISITA 
Per quanta riguarda il traffico nazionale, l'amministrazione postale e l'unico 
specialista riconosciuto. Ma non e necessariamente cos1 per la pasta 
internazionale. Non per caso le societa che esercitano la reimpostazione sono 
in prevalenza consociate nel traffico merci con compagnie aeree o vettori aerei 
espressi. 
Inoltre, dato che molti operatori privati trattano con le amministrazioni postali 
su base individuale (almeno nel caso della reimpostazione A-B-B), spesso 
conoscono meglio delle altre amministrazioni il funzionamento della 
distribuzione delle amministrazioni destinatarie. 
3.4 NON SERVONO PIU' I PROFITTI PER POTERE EFFETTUARE 
SOVVENZIONI INCROCIATE 
Tali sowenzioni incrociate erano comunque insoddisfacenti e dovevano essere 
eliminate. Anche se esse fossero accettabili, i profitti derivanti dalla pasta 
internazionale non saranno piu dello stesso ordine di grandezza del passato. 
Le spese terminali CEPT tendono ad aumentare i costi diretti della pasta in 
uscita. Se esse si basassero sulle tariffe nazionali, anche questi costi 
A/legato 15: La pasta intracomunitan·a pagina 371 
tenderebbero a lievitare. Viceversa, le amministrazioni avrebbero una 
remunerazione adeguata per i volumi in entrata e non sarebbero piu costrette 
a sovvenzionare trasversalmente con i ricavi della pasta in uscita le perdite di 
quella in entrata. 
Anche prima che sia risolta la questione delle spese terminali, 
l'amministrazione mittente dovrebbe essere teoricamente m grado di 
competere sul piano dei prezzi con un reimpostatore A-B-C. In pratica, non lo 
sono perche sentono il bisogno di avere elevate tariffe in uscita onde 
sovvenzionare trasversalmente le perdite interne. 
3.5 CONCORRENZA SENZA PREGIUDIZIO PER IL SERVIZIO UNIVERSALE 
Quando un'azienda cambia la sua abitudine di effettuare un lavoro da se e lo 
da in invece in appalto a terzi, l'effetto e quasi sempre quello di aumentarne il 
costo variabile. Per la pasta generata nel proprio paese l'amministrazione 
postale mittente impegna un'altra amministrazione ad effettuare la 
distribuzione. Anche se molti dei costi di distribuzione sostenuti 
dall'amministrazione ricevente sono fissi, questi stessi costi vengono addebitati 
all'amministrazione mittente come costi variabili. 
Premesso che la corrispondenza da reimpostare sia ntlfata presso gli uffici 
dell'azienda e venga distribuita attraverso la rete dell'amministrazione postale 
nel paese del destinatario, i due principali elementi fissi di costo della rete del 
servizio universale non vengono toccati o danneggiati dalla reimpostazione: 
la levata per strada: 
la distribuzione: il traffico internazionale in questione viene 
raccolto presso i locali del cliente; 
la reimpostazione rispetta ancora i diritti 
esclusivi del fornitore del servizio universale 
nel paese di distribuzione. 
3.6 SCELTE PIU' AMPIE PER L'UTENTE 
Alcune delle questioni che riguardano la posta intracomunitaria 
(transfrontaliera) vanno inserite nel contesto di una costante evoluzione delle 
scelte del cliente per quanta attiene alle lettere: 
La prassi comune per la posta-lettere e quella del cliente che la imposta 
presso l'amministrazione postale, che poi la recapita al destinatario. 
II cliente ha anche la possibilita di recapitarla di persona al destinatario. 
La prassi comune per la pasta intracomunitaria e che il cliente imposta la 
corrispondenza presso l'amministrazione postale del proprio paese che a 
sua volta la trasmette a quella del paese di destinazione che la recapita 
infine al destinatario. 
Per la pasta intracomunitaria, ii cliente puo anche recapitarla direttamente 
al destinatario. 
II cliente puo impostare la propria corrispondenza presso 
l'amministrazione postale del paese di destinazione, la quale la recapita 
poi al destinatario. 
I pagina 372 A/legato 15: La posta intracomunitmia 
Ritornando alle possibilita offerte al cliente nel proprio paese, in diversi 
Stati membri l'utente puo consegnare la propria corrispondenza ad un 
operatore privato autorizzato a fungere da "preparatore postale", il quale 
la imposta presso l'amministrazione postale, che la recapita al destinatario. 
Per la pasta intracomunitaria, l'utente puo consegnarla ad un operatore 
privato residente nel paese di recapito; l'operatore privato la imposta 
quindi presso l'amministrazione postale che poi la recapita al destinatario. 
II cliente puo impostare il corriere presso un operatore privato nel proprio 
paese; questo puo trasferirlo poi ad un altro operatore privato nel paese di 
destinazione, il quale lo imposta presso la locale amministrazione postale, 
che infine provvede a recapitarla al destinatario. 
Questa continuita sembra giustificare che tale scelta, sempre rispettosa dei 
diritti esclusivi del fornitore di servizi riservati nel paese di destinazione, 
debba essere consentita. 
A/legato 16: Esame dei criteri per la definizione dell' area riservata pagina 373 
ALLEGATO 16: 
1. INTRODUZIONE ESAME DEi CRITERI PER LA DEFINIZIONE 
DELL'AREA RISERVATA 
L'obiettivo politico piil importante e quello di tutelare il servlZlo universale. Per 
conseguirlo viene proposto che sia determinata una serie comunitaria di servizi 
riservati. I servizi riservati ed anche alcuni servizi non riservati, impongono 
un'obbligazione universale. Altri, quali i servizi espresso o pacchi, non dovrebbero 
essere riservati ne soggetti ad obblighi di servizio universale. 
Per raggiungere l'obiettivo del servizio universale, il mezzo proposto e la 
determinazione di una serie di servizi riservati. Questa serie deve essere quanta piil 
limitata possibile. Anche se alcuni pacchi possono avere un'obbligazione universale, e 
chiaro che non devono essere inclusi nella serie degli eventuali servizi riservati. (Essi 
sono gia non-riservati in tutti gli Stati membri). La stessa cosa vale anche per le 
stampe; anche se possono avere qualche obbligo universale, devono essere non­
riservati. 
2. CONTENUTI 
Sembra quindi chiaro che il primo criterio da applicare ai servizi universali, sia quello 
dei contenuti, onde escludere a priori dall'area riservata gli invii contenenti stampe o 
merci . Quanta rimane, dopo l'applicazione di questo criteria dei contenuti, 
comprenderebbe tutti gli invii di corrispondenza di natura personale e 
individualizzata. Ma sarebbe sempre piil di quanta necessario per i servizi riservati. 
Dopo il criteria dei contenuti devono, quindi, esserne applicati altri, al fine di rendere 
l'area riservata quanto piil ristretta possibile. 
In appresso viene esaminato quali debbano essere questi altri criteri. 
3. PREZZI 
Data la varieta delle tariffe ( e dei costi) dei servizi di posta-lettere ordinaria nei vari 
Sta ti membri, sarebbe impossibile avere un unico limite di prezzo (espresso in valuta 
locale) per i servizi riservati in tutta la Corn uni ta. 
Se ne fosse stabilito uno unico in ciascuno Stato membro, esso potrebbe subire una 
graduate erosione per effetto dell'inflazione. Questo fatto potrebbe anche essere 
considerato opportuno dall'organismo di regolamentazione, che, in caso contrario, 
potrebbe decidere di aggiornare periodicamente tale limite. 
11 limite di prezzo potrebbe essere fissato in relazione alla struttura tariffaria per il 
servizio lettere di base. Esso potrebbe, per esempio, essere fissato ad un prezzo 
equivalente ad un qualsiasi limite di peso proposto o in rapporto fisso con 
l'equivalente tariffario al limite di peso ( eventualmente a 1,5 volte l'equivalente 
tariffario ). 
pagina 374 A/legato 16: Esame dei criteri per la definizione dell'area riservata 
Potrebbe esserci un rischio che l'operatore stabilisca effettivamente la soglia 
normativa per i servizi non riservati. Ma questo non dovrebbe essere motive di grande 
preoccupazione, dato che le autorita di regolamentazione devono approvare o almeno 
cercare di giustificare i cambiamenti di livello delle tariffe. In particolare, dovranno 
badare alle strutture tariffarie per assicurare, per esempio, che gli aumenti di prezzo 
per le diverse fasce di peso siano proporzionali a quelli dei costi. 
Una possibile soluzione a questo problema fra regolamentatore ed operatore sarebbe 
quello di stabilire inizialmente ii limite di prezzo, correlandolo alla tariffa per ii limite 
di peso. Successivamente, ii limite potrebbe essere indicizzato, senza aumentare mai 
oltre ii tasso di inflazione nel periodo di indicizzazione. (La base per findicizzazione 
sarebbe sempre ii limite di prezzo precedente ). Owiamente, l'organo di 
regolamentazione puo sempre decidere un limite che sia inferiore all'aumento 
indicizzato. 
4. QUALITA' 
La qualita postale puo essere definita in diversi modi. 11 metodo piu comune e la 
quantificazione della rapidita della distribuzione dal memento della raccolta o della 
spedizione. Ma adottare questa misura per definire la distinzione fra lettere ed 
espressi sarebbe problematico. 
Una distinzione fatta in base all'efficienza del servizio introdurrebbe l'elemento della 
retroattivita. Dovrebbe forse una lettera ordinaria, recapitata entro le 24 ore, essere 
considerata retroattivamente come invio non riservato? 0 un invio espresso, non 
recapitato entro 2/3 giorni (come talvolta accade ), essere considerato 
retroattivamente come lettera ordinaria e quindi servizio riservato? 
La difficolta della retroattivita, soprattutto nel secondo caso, indica che l'attenzione 
debba concentrarsi sulle aspettative dell'utente e non sull'effettiva efficienza (anche 
se, ovviamente, quest'ultima condiziona le alt re). 
11 modo migliore per valutare le aspettative degli utenti in questo campo e il prezzo 
che essi sono disposti a pagare. 
L'uso del criterio del prezzo, invece di quello della rapidita del recapito, 
presenterebbe l'ulteriore vantaggio di riconoscere, in effetti, altre forme di qualita che 
J'utente apprezza e per le quali e disposto a pagare di piu. 
5. PESO 
In quanto misura un valore assoluto, ii criterio del peso non presenterebbe alcuni dei 
difetti di quello di prezzo sopra menzionati ( essenzialmente riguardanti la mobilita 
propria di quest'ultimo ). Va riconosciuto, tuttavia, che il criterio di peso non sarebbe 
da solo sufficiente, in quanto incapace di escludere gli invii espressi piu leggeri. 
Sarebbe, quindi, necessario usarlo in combinazione con un criteria di prezzo. 
6. COMBINAZIONE PREZZO /PESO 
Solo l'uso di una combinazione fra criteria di peso e criterio di prezzo ( dopo quello 
del contenuti) raggiungera l'obiettivo di avere un'area riservata quanto piu ridotta 
possibile (fra i servizi per i quali esiste un'obbligazione di servizio universale) che 
A/legato 16: Esame dei criteri per la definizione dell'area risetvala pagina 375 
tutelera nello stesso tempo il servizio universale. Gli invii che resteranno poi fra gli 
eventuali servizi riservati saranno le lettere ordinarie, le cartoline e la pubblicita 
diretta per corrispondenza, e soltanto fino ad un certo prezzo e peso. 
Un limite unico di peso potrebbe essere applicato in tutta la Comunita e, dato ii 
grande divario attuale fra le tariffe, ciascuno Stato potrebbe calcolare i limiti di prezzo 
in base a quelli di peso. Net medio e piu lungo termine, se si avesse una sufficiente 
convergenza fra costi e tariffe, basterebbe solo un limite di prezzo. 
pagina 376 A/legato 16: Esame dei cn·1eri per la definizione dell' area rise1vata 
I Glossario pagina3n 
GLOSSARIO 
AO 
"Autres objets" in francese. Classificazione UPU che comprende le stampe ed i 
pacchetti piccoli. Usato in tutte le classificazioni del servizio di posta-lettere 
transfrontaliero delle amministrazioni postali. Diverse amministrazioni lo usano come 
una delle due classificazioni per la propria pasta nazionale, l'altra e LC (vedi sotto ). 
Avviamento 
Tragitto e sistema di trasporto scelto per ii trasporto di invii fra due localita 
geograficamente distinte. 
Centro corrispondenza 
Descrive le attivita di consolidamento e di preparazione della posta effettuate da 
alcuni operatori. L'uso di questo termine e comunemente associato alla produzione di 
pubblicita diretta per corrispondenza e altre stampe. Dopo che la pasta e stata creata 
e stampata viene spedita al centro per essere preparata per la spedizione. 
CEPT 
La Conferenza delle amministrazioni europee delle poste e telecomunicazioni. 
Comprende le amministrazioni di tutti gli Stati membri, e della maggior parte degli 
altri paesi europei. La CEPT (Poste) rappresenta attualmente le amministrazioni 
postali in quanta operatori, ma vi sono gia delle indicazioni sulla possibile costituzione 
di un gruppo CEPT separato, destinato a rappresentare gli organi di 
regolamentazione. 
Clienti 
Ai sensi del Libra verde s'intende per clienti gli utenti che impostano la 
corrispondenza per canto proprio. II volume totale impostato dai clienti e basso. I 
clienti comprendono i consumatori e le organizzazioni che impostano per conto 
proprio. Nel caso di queste ultime, le esigenze d'impostazione possono variare da 
volumi esigui a volumi ingenti. II termine utenti, invece, comprende sia i clienti che 
impostano per canto proprio, sia gli operatori terzi che operano per canto dei clienti; 
questi operatori terzi fungono da intermediari tra i clienti e gli operatori 
(generalmente le amministrazioni postali) addetti alla consegna. 
Consegna in proprio 
Consiste nel recapitare personalmente la propria corrispondenza al destinatario. Da 
un punto di vista normativo si puc) distinguere tra il destinatario che si trova nello 
stesso paese e quello che abita all'estero. Seil destinatario si trova in un altro paese, si 
puo operare un'ulteriore distinzione tra destinatario all'interno della Comunita o fuori 
I pagina 378 Glossalio 
Consolidazione 
Per consolidazione si intende letteralmente la raccolta di invii di diversa origine e (in 
termini di trasporto) il loro successivo inoltro cumulativo. In termini postali, i 
consolidatori ritirano la posta di diversi clienti, la cumulano e la spediscono 
all'operatore prescelto per le fasi successive (trasporto e distribuzione). 
Consumatori (vedi Clienti) 
Corriere per citta 
E' un servizio gestito da operatori privati. Si riferisce comunemente alla pasta raccolta 
in un'area urbana per essere distribuita nella stessa area. Pua anche riferirsi alla 
componente della distribuzione della posta internazionale, in cui la corrispondenza 
viene recapitata da un operatore privato invece che daU'amministrazione postale del 
paese ricevente. 
Corrispondenza non indirizzata 
Una delle forme della pubblicita diretta per corrispondenza. 11 materiale pubblicitario 
viene distribuito senza indirizzo a tutti i destinatari di una zona determinata dal 
mittente. 
Distribuzione 
EDI La fase terminale del processo postale, in cui l'invio viene recapitato al destinatario. 
La distribuzione e di solito ripartita per zone specifiche. II servizio destinato a 
ciascuna zona si chiama comunemente giro di distribuzione. Alcune amministrazioni 
postali usano chiamarlo "la camminata del portalettere", anche se ii giro e 
motorizzato. (Negli Stati Uniti viene chiamato "carrier route"). Dato ii requisito di 
servizio universale, tutti insieme i giri dei postini devono potenzialmente passare per 
tutti i possibili punti di recapito. 
Electronic Data Interchange. Metodo elettronico per la trasmissione di informazioni 
quantitative. Si basa su dati immessi in modo rigorosamente formattato. Sopratutto 
interessante per le grandi aziende che si scambiano un grande quantita di dati. 
Competed\ quindi con i servizi postali nella trasmissione di invii, quali ordini, estratti 
canto e fatture. Puo essere usato anche dagli operatori postali per comunicare con i 
propri clienti. 
Fermo Posta 
Struttura che consente all'utente di far trattenere la posta a lui indirizzata presso un 
ufficio postale indicato. Egli poi la ritira direttamente presso tale ufficio. 
I Glossario pagina 379 
Flus so 
Categoria operativa della posta che esige che gli invii della categoria vengano 
segregati dall'altra posta e trattati separatamente. Gli esempi comprendono LC, AO, 
posta di prima classe, posta di seconda classe e posta transfrontaliera. 
Formato piatto 
Lettera ( o pubblicazione) del formate A4 spedita senza essere ripiegata. La 
distinzione viene introdotta perche il formate straordinario complica il processo di 
smistamento e ne aumenta i costi. 
GATI/GATS 
Accordo Generale sulle Tariffe e sul Commercio (GA TT), un trattato multilaterale 
mondiale per la riduzione degli ostacoli agli scambi. Ora esteso per comprendere 
anche i servizi, l'accordo quadro per questi ultimi viene chiamato Accordo Generale 
sul Commercio dei Servizi (GATS). 
Gruppo degli alti funzionari delle poste 
Consiste in un comitato consultive, costituito su richiesta del Consiglio delle 
Telecomunicazioni del settembre 1989, per coadiuvare la Commissione 
nell'elaborazione di proposte per il settore postale della Comunita. Il gruppo si 
riunisce regolarmente dal dicembre 1989. Vi sono rappresentati tutti gli Stati membri 
ed e presieduto dalla Commissione. 
Impostazione differita 
Alcune amministrazioni postali offrono un serviz10 per cui un utente che faccia 
un'impostazione particolarmente grande puo effettuarla in un certo periodo di tempo, 
ma ne concorda la data ( o le date) di recapito al destinatario. Questo riguarda 
prevalentemente la pubblicita diretta per corrispondenza, e coincide di solito con le 
campagne pubblicitarie che usano anche altri mezzi. 
lmpostazione in proprio 
Consiste nell'impostare personalmente la propria corrispondenza. Benche il concetto 
sia ovvio, esso pone problemi normativi, soprattutto nel caso di utenti con contratto. 
Infatt~ dal punto di vista dell'amministrazione postale, le possibilita esistenti per 
l'impostazione della corrispondenza sono varie: impostazione in loco, impostazione a 
distanza ( eventualmente con contratto) sempre sul territorio nazionale, portare la 
propria corrispondenza all'estero e impostarla cola presso l'amministrazione postale 
di quel paese per la consegna in quel paese, portare la propria corrispondenza 
all'estero e impostarla cola presso l'amministrazione postale di quel paese per la 
consegna in un altro paese sempre diverso dal proprio e infine portare la propria 
corrispondenza all'estero e impostarla cola presso l'amministrazione postale di quel 
paese per la consegna nel proprio paese. Per le ultime tre possibilita enunciate vie poi 
un'ulteriore distinzione a seconda che i paesi interessati si trovino dentro o fuori dalla 
Com uni ta. 
I pagina 380 Glossa1io 
lmpostazione locale 
lmpostazione di pasta transfrontaliera nel paese di destinazione in condizioni di 
accesso ed alle tariffe applicate dalla pasta nazionale in tale paese. Chiamata, talvolta, 
"impostazione diretta". Costituisce anche la parte finale dell'operazione di 
reimpostazione A-B-B. 
lndividualizzato 
Secondo l'accezione adottata dal Libro verde, il termine di 11individualizzato" si 
riferisce agli invii di corrispondenza che riguardano affari commerciali o personali con 
sufficiente individualita da indicare chiaramente che il testo si rivolge specificamente 
al destinatario. Gli invii individualizzati, che quindi non costituiscono stampe, 
comprendono le corrispondenze commerciali, gli estratti canto e le fatture. 
In entrata 
Riguarda l'ultima parte dell'operazione postale, compreso il recapito al destinatario. 
Esso si riferisce, percio, alle operazioni effettuate, in una rete mista, dal centro 
operativo "ricevente" ovvero, in una rete mista, dall'amministrazione postale 
"ricevente" ( o da altro subagente ). 
In uscita 
LC Comprende le fasi iniziali dell'operazione postale, e si riferisce alla raccolta, allo 
smistamento in uscita ed alla spedizione. 
"Lettres et cartes" in francese, classificazione UPU che comprende lettere e cartoline 
( e che quindi esclude le stampe. Vedi sopra AO). lmpiegata per servizi 
transfrontalieri fra amministrazioni postali e da qualcuna di esse per classificare la 
propria pasta nazionale. 
Lett era 
Non vi e una definizione singola. Gli utenti la considerano una comunicazione 
leggibile individuale che puo essere spedita con diversi mezzi. La maggior parte la 
riferiscono agli affari personali o aziendali del mittente e/o destinatario. Nel senso di 
"posta-lettere" che comprende stampe e piccoli pacchi le amministrazioni postali 
talvolta si richiamano alla definizione dell'UPU che comprende tutte le comunicazioni 
postali del peso fino a 2kg. 
Lettre expres 
Servizio fomito dalle amministrazioni postali: lettera che riceve un trattamento 
speciale. Di solito ne riceve uno piu rapido ( spesso con garanzia di rimborso se non 
recapitata tempestivamente) e viene registrata in partenza ed in distribuzione. 
I Glossario pagina 381 
Locale posta 
Struttura che serve un fabbricato di uffici o un'azienda. L'ufficio corrispondenza 
raccoglie la posta e la prepara per l'impostazione presso gli operatori interessati 
( compresa l'amministrazione postale ). Alcuni opera tori postali cominciano ad offrirsi 
come agenzie terze per effettuare questo lavoro per conto delle organizzazioni che 
generano il corriere. Un servizio del genere puo far parte di un piu ampio 
coinvolgimento delle amministrazioni postali nella gestione dell'intero processo di 
preimpostazione per conto di grandi utenti. 
OCR 
Optical Character Recognition. Dispositivo che puo leggere caratteri e ( nel caso di 
operazioni postali) tradurli in codici binari che possono poi essere utilizzati per lo 
smistamento automatizzato. 
Pacchetto 
Invio contenente merci del peso fino a 2Kg. Considerato dalle amministrazioni postali 
e dall'UPU come parte della posta lettere (in quanto parte della classificazione AO, 
vedi sopra). 
Pacco 
Invio contenente merci da recapitare all'indiri.zzo del destinatario. Tecnicamente non 
esiste un limite massimo di peso, ma di solito e fissato in 30 Kg.( Oltre a questo peso, 
gli invii diventano di solito spedizioni pallettizzate). 
Perequazione tarifTaria 
Prassi dell'applicazione di una stessa tariffa su un intero territorio. Viene talvolta 
chiamata "tariffa singola comune". 
"Personalizzato" 
PIL "Personalizzato" e un termine che descrive come un invio di pubblicita diretta per 
corrispondenza puo contenere del testo che puo essere piu rilevante per il 
destinatario. Dato, pero che nella sua interezza il testo none diretto specificamente al 
destinatario (ad eccezione dell'indirizzo e del titolo ), l'invio non va considerato 
"individualizzato" secondo la definizione data sopra. 
Prodotto Interno Lordo. La somma totale dei ricavi generati da un'economia 
nazionale in un anno finanziario. 
I pagina 382 Glossmio 
Posta elettronica 
Servizio "ibrido" che combina fra loro telecomunicazioni e servizi postali. L'invio viene 
trasmesso attraverso le telecomunicazioni (sia come testo che come immagine) ad un 
centro appropriato dove viene stampato su supporto cartaceo ("hard copy"), imbustato 
e indirizzato. In questo modo diventa un invio postale che sara recapitato a 
destinazione. 
Preparazione della posta 
Attivita esercitata da un operatore terzo che agisce da intermediario fra l'utente 
originario che ha generato la posta e l'amministrazione postale. I preparatori postali 
operano, quindi, con il benestare dell'amministrazione postale, alla quale sono di 
solito legati da contratti. 
La piu importante attivita di preparazione della posta e lo smistamento precedente 
all'impostazione (presmistamento ). Puo anche comprendere il trattamento di liste di 
abbonati e l'imbustamento. Alcune o tutte queste attivita vengono anche svolte dai 
centri di corrispondenza (vedi sopra). 
Pubblicita diretta per corrispondenza 
Forma di pubblicita, che comporta la sp.edizione di un messaggio pubblicitario 
mediante posta diretta ai destinatari. E' pertanto intesa ad essere mirata in modo piu 
specifico degli altri canali pubblicitari. L'attuale tendenza indica che la pubblicita 
diretta per corrispondenza puo assumere forme sempre piu "personalizzate" (vedi). 
Esiste per<) anche una variante meno mirata, quella degli invii senza indirizzo (vedi). 
Raccolta 
La posta puo essere raccolta da tre tipi diversi di localita: presso le sedi dei clienti (o 
di terzi operanti per loro con to), presso la sportelleria degli uffici postali o attraverso 
le cassette di impostazione pubbliche. Quest'ultimo tipo di raccolta viene chiamato 
"levata". 
Recapito a mano 
Distribuzione di giornali e riviste da parte di operatori privati agli abbonati. L'editore 
apre un rapporto contrattuale diretto con gli operatori interessati, e gli invii 
contengono l'indirizzo completo dell'abbonato. 
Reimpostazione 
Servizio di posta lettere transfrontaliero offerto da operatori privati, di solito in 
cooperazione con un'amministrazione postale. Esistono tre diversi tipi di operazioni 
di reimpostazione. 
La reimpostazione A-B-C comporta la raccolta della posta nel paese dell'utente {A), ii 
suo trasporto in un secondo paese (B) dove viene affidata al sistema della posta 
internazionale per la successiva trasmissione ( e distribuzione in un terzo paese ( C). 
La reimpostazione A-B-B comporta la raccolta nel paese dell'utente {A), il suo 
I G/ossario pagina 383 
trasporto nel paese della distribuzione (B) ed il recapito al destinatario locale (B), 
solitamente impostandola presso quella amministrazione postale. La reimpostazione 
A-B-A comporta il trasporto della posta nazionale dal paese dell'utente {A) ad un 
secondo paese (B) per essere rispedita nel primo (A). 
Scambio documenti 
Servizio offerto da operatori privati specializzati, mediante il quale i clienti possono 
imbucare la posta direttamente nelle caselle di altri utenti del centro di scambio e 
ritirare la corrispondenza imbucata nelle proprie caselle. In alcuni paesi, gruppi di tali 
centri si trasferiscono ii corriere a vicenda. 
Servizi di recapito speciale lettere 
Nel Libra verde il termine si riferisce alla "lettre expres" (vedi sopra). 
Servizi espresso 
Servizi offerti da corrieri e da imprese che trattano pacchi espressi (sono numerose le 
aziende che operano in entrambi i settori). Sono anche chiamati servizi di recapito 
espresso. Essi comprendono il movimento espressi rispettivamente di documenti e 
pacchi ( questi ultimi contenenti merci ·e spesso chiamati "non-documenti"). Fra le 
imprese che offrono tali servizi sono compresi sia gli operatori privati che le 
amministrazioni postali. Questi servizi si distinguono alquanto da quelli delle lettere 
ordinarie e dei pacchi. (Nota: essi differiscono anche completamente dal servizio 
"lettere espresso", vedi piu avanti) 
Servizio a tariffa scontata 
Nome generico di servizio scontato, di solito per pubblicazioni m cm tempi di 
distribuzione annunciati sono piu lenti della norma. 
Servizio obbligatorio 
Viene chiamato obbligatorio ogni serviz10 che l'organismo di regolamentazione 
impone all'operatore di svolgere. Comunemente, questi servizi devono essere forniti 
su tutto il territorio servito dall'operatore obbligato, cioe che ha l'obbligo di fornire un 
servizio universale per tutti gli invii compresi nella definizione dell'obbligazione. 
Alcuni servizi obbligatori sono riservati (attribuendo all'operatore dei diritti esclusivi 
per fornirli), altri sono non riservati e aperti alla concorrenza. 
Servizio riservato 
Un servizio la cui fornitura e obbligatoria per un operatore (di fatto sempre 
l'amministrazione postale nel caso di servizi postali) che gode in cambio di diritti 
speciali ed esclusivi. Quasi sempre questi diritti stabiliscono che questo operatore ha il 
diritto esclusivo di fornire i servizi nel territorio al quale la riserva si applica. 
I pagina384 Glossario 
Servizio universale 
Fornitura obbligatoria di servizi postali in tutto il territorio al quale l'obbligo si 
riferisce. Implica l'accessibilita alle raccolte attraverso le quali la pasta spedita puo 
essere immessa nel circuito postale o recapitata a qualsiasi indirizzo nel territorio. 
Implica altresl prezzi accessibili ed una buona qualita del servizio. 
Anche se altre operazioni possono fornire servizi in tutto il territorio, la frase "servizio 
universale" si riferisce nel Libro verde soltanto a quelle operazioni che devono essere 
fornite universalmente come norma obbligatoria. 
Sistema di classificazione delle corrispondenze 
La maggior parte delle amministrazioni postali classifica la propria corrispondenza in 
almeno due categorie. La posta di ciascuna di esse ha tariffe differenti per gli stessi 
pesi, e di solito riceve diversi livelli di servizio. 
Alcune amministrazioni la classificano sulla base del contenuto degli invii impostati. 
In questo caso, la distinzione e fra lettere e cartoline da una parte, e stampe ( e 
pacchetti) dall'altra. Secondo l'Unione Postale Universale, la classificazione di queste 
categorie viene chiamata rispettivamente LC (lettres et cartes) ed AO ( autres objets ). 
Altre amministrazioni hanno un sistema di classificazione che distingue in base alla 
velocita richiesta dal cliente. Questo sistema viene chiamato di prima classe/seconda 
classe o 24 / 48 ore. 
Smistamento 
Attivita che consente il raggruppamento dell'invio con altri diretti ad una particolare 
destinazione. Il primo processo di smistamento (smistamento "in uscita") raggruppa gli 
invii per una partico)are citta o zona di destinazione. Nell'ufficio "ricevente", lo 
smistamento suddivide la posta in zone piu dettagliate e la affida poi alla persona 
addetta al recapito. 
Spese terminali 
Sistema di remunerazione che si applica agli scambi di posta internazionale fra 
amministrazioni postali. L'amministrazione "mittente" riceve tutto ii ricavo dall'utente. 
Essa rimborsa poi l'amministrazione "ricevente" dei costi sostenuti per la distribuzione 
della pasta. 
Stampe 
Invii in cui il testo e identico. Riguarda solitamente pubblicazioni (giornali, riviste e 
libri) ma puo anche comprendere pubblicita diretta per corrispondenza. 
TaritTe pref erenziali 
Alcuni clienti beneficiano di tariffe inferiori a quelle normalmente applicate. La 
differenza fra le due tariffe e chiamata sconto. 
I Glossario pagina 385 
Sconti vengono solitamente concessi per volumi impostati e/ o costi risparmiati. 
Alcune tariffe piu basse non sono offerte perche vengono risparmiati dei casti, ma per 
il contenuta degli invii impastati, di salito quanda essi contengono stampati. (Altro 
esempio e quella del materiale elettorale ). Tali tariffe piu basse possono essere 
chiamate "preferenziali". 
Telemarketing 
La vendita di prodotti per telefono. In alcuni Stati membri determinati aspetti di 
questa forma di marketing sana illegali. 
Ufficio di scambio 
UPU Ufficio specializzato di smistamento per il quale passa la pasta internazionale fra 
amministrazioni postali. Fungono sia da uffici di scambia "in uscita" respansabili della 
spedizione della pasta dal paese di impastaziane, sia di "entrata", respansabile del 
ricevimento nel paese di distribuzione. Gli uffici di scambia sano localizzati nei pressi 
di aeroporti per la pasta aerea e di porti o terminali ferroviari per la pasta di 
superficie. 
Unione Postale Universale. Trattasi di un organismo delle Nazioni Unite ch~ 
disciplina il movimento internazionale della pasta prodotto dalle amministraziani 
postali. La sua Canvenzione viene ricanfermata dal Cangressa che si riunisce ogni 
cinque anni. 
Utenti 
(vedi "Clienti") 
Vendita diretta 
Termine generico, talvalta chiamato anche "televendita", comprende sia la pubblicita 
dei prodotti indirizzata alla gente presso ii loro domicilio ( o ufficio ), che la 
distribuzione di prodotti direttamente a casa. Esso comprende quindi la pubblicitA 
diretta per corrispondenza, il telemarketing e la vendita diretta per corrispondenza. 
Vendita per corrispondenza 
Vendita e fornitura di prodotti a singoli destinatari al rispettivo domicilio. Compete con la 
vendita al minuto. E' un importante utente dei servizi lettere e pacchi. Significativo anche 
di per se: genera lo 0,5% del PIL comunitario. 




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N. di catalogo : CB-C0-92-263-IT-C 
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