RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Prima di rendere accessibili al pubblico opere protette da diritti d’autore in una biblioteca o un archivio digitale in linea è necessario ottenere la relativa autorizzazione. Qualora il titolare dei diritti non fosse identificabile o rintracciabile, l’opera è considerata orfana. In tal caso non è possibile richiedere le autorizzazioni del caso per la pubblicazione in linea. Le biblioteche o altri istituti che rendono pubblicamente disponibili in linea tali contenuti senza la relativa autorizzazione rischiano di violare i diritti d’autore.

Il principale obiettivo della presente proposta è istituire un quadro giuridico che riconosca un legittimo accesso in linea e oltre frontiera alle opere orfane in possesso di biblioteche o archivi in linea gestiti dagli istituti di cui nella presente proposta, nel momento in cui le opere orfane sono usate da tali istituti nell’adempimento della propria missione di interesse pubblico. Sono considerate tali le opere pubblicate sotto forma di libri, riviste, quotidiani, rotocalchi o altre pubblicazioni, incluso il materiale ivi contenuto, le opere audiovisive e cinematografiche delle collezioni di istituti per il patrimonio cinematografico, nonché le opere audio, audiovisive e cinematografiche che figurano negli archivi di emittenti di servizio pubblico e prodotte dalle stesse. Le emittenti di servizio pubblico rivestono inoltre il particolare status di produttori delle opere contenute nei loro archivi; pertanto al fine di limitare il fenomeno delle opere orfane è opportuno definire una data limite per le opere che rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva.

Tale obiettivo deve essere raggiunto con un regime di riconoscimento reciproco dello status di opera orfana. Al fine di stabilire se un’opera rientra in tale categoria, biblioteche, istituti di istruzione, musei o archivi, istituti per il patrimonio cinematografico ed emittenti di servizio pubblico sono tenuti a svolgere, in via preventiva, una ricerca diligente, in linea con le disposizioni della presente direttiva e all’interno dello Stato membro di prima pubblicazione dell’opera. Qualora in seguito a una ricerca diligente si accertasse lo status di opera orfana, il materiale in questione sarà riconosciuto come tale in tutta l’Unione, evitando così che la medesima ricerca sia ripetuta più volte. In questo modo le opere orfane potranno essere messe a disposizione in linea a scopi culturali ed educativi anche senza la relativa autorizzazione, fatta salva l’ipotesi in cui, in un secondo momento, l’autore dell’opera faccia valere i suoi diritti ponendo fine allo status di opera orfana.

L’iniziativa in oggetto trae origine dalla raccomandazione della Commissione, del 24 agosto 2006, sulla digitalizzazione e l’accessibilità on line del materiale culturale e sulla conservazione digitale. Nonostante tale raccomandazione, solamente un numero limitato di Stati membri ha finora legiferato in materia. Le sporadiche iniziative realizzate a livello nazionale limitano l’accesso in linea ai soli cittadini residenti nel relativo Stato.

L’istituzione di un quadro giuridico che faciliti la digitalizzazione e la diffusione di opere orfane anche oltre frontiera, all’interno nel mercato unico, costituisce inoltre una delle azioni fondamentali contenute nell’agenda digitale europea nel quadro della strategia Europa 2020.

2.RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI CON LE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO

·Consultazione delle parti interessate

Nel 2006 è stato istituito un gruppo di esperti di alto livello sulle biblioteche digitali, che riunisce le parti interessate che si occupano della digitalizzazione e della messa a disposizione in linea di materiale culturale, comprese le opere orfane. Il gruppo ha adottato una relazione finale sulla conservazione digitale, le opere orfane e le opere fuori stampa (“Final Report on Digital Preservation, Orphan Works and Out-of-Print Works”). Biblioteche, archivi e titolari dei diritti si sono inoltre impegnati con un protocollo d’intesa sulla ricerca diligente in materia di opere orfane (“Memorandum of Understanding on Diligent Search Guidelines for Orphan Works”).

Nel 2008 la Commissione ha pubblicato il libro verde “Il diritto d’autore nell’economia della conoscenza”, avviando una consultazione tra le parti interessate che interrogava, tra l’altro, sulla necessità o meno di interventi in relazione alle opere orfane. Il 19 ottobre 2009 la Commissione ha adottato una seconda comunicazione sul diritto d’autore nell’economia della conoscenza, nella quale preannuncia lo svolgimento di una valutazione d’impatto sulla disciplina delle opere orfane nell’Unione.

Il 26 ottobre 2009 la Commissione ha organizzato un’udienza pubblica in cui tutte le parti interessate hanno esposto la propria posizione sulle opere orfane, mentre il 10 novembre dello stesso anno la presidenza svedese del Consiglio e il Parlamento europeo hanno discusso, nel quadro di un’udienza congiunta, di opere orfane e dell’accesso per gli ipovedenti.

Nel biennio 2009-2010 i servizi della Commissione hanno organizzato incontri bilaterali con svariate parti interessate per discutere nel dettaglio le relative tematiche.

·Valutazione d’impatto

La valutazione d’impatto ha preso in esame sei opzioni: (1) mantenimento dello status quo, (2) eccezione ope legis ai diritti d’autore, (3) licenza collettiva estesa, (4) licenza specifica per le opere orfane concessa da società di gestione collettiva, (5) licenza specifica per le opere orfane attribuita da un organismo pubblico e (6) riconoscimento reciproco delle regolamentazioni nazionali in materia.

Tutte le opzioni strategiche (tranne l’opzione 1) implicano l’adozione di una direttiva che richieda agli Stati membri di introdurre una specifica legislazione sulle opere orfane entro un determinato periodo di tempo. Tutte le opzioni (tranne l’opzione 3) si basano sulla necessità che sia svolta una ricerca diligente prima di mettere a disposizione un’opera orfana in una biblioteca digitale in linea.

L’eccezione ope legis (opzione 2) eviterebbe l’onere di ottenere una licenza di copyright, ma manterrebbe il requisito dello svolgimento di una ricerca diligente. Tuttavia, tale opzione offre una minore certezza del diritto, vista l’assenza di una certificazione esterna della ricerca diligente.

In base all’opzione 3, il modello di “licenze collettive estese”, una volta che la società di gestione collettiva autorizza una biblioteca a mettere a disposizione libri su una pagina web, tale licenza, in virtù dell’estensione ope legis, coprirà tutte le opere della relativa categoria, incluse le opere orfane (ad es. libri, opere cinematografiche). In tal modo la società di gestione controllata rappresenta anche i diritti delle opere non direttamente autorizzate, indipendentemente dallo svolgimento o meno di una ricerca diligente per identificare o rintracciare l’autore. L’assenza di una ricerca diligente non rende possibile un approccio basato sul riconoscimento reciproco dello status di opera orfana. Inoltre, la validità di una licenza collettiva estesa di norma si limita al solo territorio nazionale in cui si applica tale presunzione legislativa.

La licenza specifica concessa alle opere orfane (opzione 4) conferisce a biblioteche e altri beneficiari un’elevata certezza del diritto rispetto a eventuali richieste di risarcimento successivamente avanzate dai titolari dei diritti. L’opzione in oggetto richiede sia una ricerca diligente al fine di determinare lo status di opera orfana prima della concessione della licenza, sia uno specifico accordo di licenza in materia di opere orfane.