Parere del Comitato delle regioni in merito:

- alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Bilancio di cinque anni della strategia europea per l'occupazione", e

- alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico sociale e al Comitato delle regioni - Il futuro della strategia europea per l'occupazione (SEO): una strategia per il pieno impiego e posti di lavoro migliori per tutti"

(2003/C 244/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Bilancio di cinque anni della strategia europea per l'occupazione (COM(2002) 416 def.) e la Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico sociale e al Comitato delle regioni: Il futuro della strategia europea per l'occupazione (SEO) - Una strategia per il pieno impiego e posti di lavoro migliori per tutti COM(2003) 6 def.;

viste le decisioni della Commissione, del 18 luglio 2002 e del 14 gennaio 2003, di consultarlo su tali argomenti, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione presa dal proprio Presidente il 23 settembre 2002, di incaricare la commissione Politica economica e sociale dell'elaborazione del parere sull'argomento;

visto il progetto di parere CdR 15/2003 riv., adottato dalla commissione Politica economica e sociale il 24 febbraio 2003 (relatrice Paulina Haijanen, membro del consiglio regionale della Finlandia sudoccidentale (FIN/PPE)),

ha adottato all'unanimità, nel corso della 49a sessione plenaria del 9 e 10 aprile 2003 (seduta del 9 aprile), il seguente parere.

PROPOSTE DEL COMITATO DELLE REGIONI

1. Obiettivi generali della revisione della strategia per l'occupazione

1.1. Il Comitato delle regioni osserva che la comunicazione della Commissione riflette in modo chiaro e conseguente gli obiettivi stabiliti dal vertice di Barcellona in merito al rinnovamento della SEO. La linea di base del documento coincide con le richieste formulate in precedenza dal Comitato delle regioni, di accrescere l'efficacia della SEO e rafforzarne la dimensione locale e regionale. L'abbandono della suddivisione in pilastri semplifica la struttura e l'interpretazione della SEO.

1.2. Considera importante che gli obiettivi di base del rinnovamento della SEO, presentati nella comunicazione, si fondino sugli obiettivi di Lisbona. Le priorità definite come base degli orientamenti per il futuro riflettono i problemi e le sfide future del mercato europeo del lavoro e forniscono una buona base per sviluppare nuovi, più utili, orientamenti.

1.3. Si compiace della maggiore stabilità degli orientamenti in materia di occupazione. La strategia per l'occupazione deve concentrarsi sugli obiettivi di medio periodo, dedicandosi non tanto a stabilire degli obiettivi, quanto piuttosto a migliorare l'applicazione e la valutazione dei risultati. Il Comitato sottolinea che la stabilità del processo permette di estendere e approfondire la consultazione nel contesto dell'elaborazione dei piani di azione nazionali e di intensificare la partecipazione delle amministrazioni locali e regionali alla preparazione di detti piani.

1.4. Valuta positivamente lo sforzo fatto dalla Commissione per alleggerire la SEO e per definire più esattamente la ripartizione del lavoro tra Unione e Stati membri. Nell'esecuzione della strategia assumono maggiore importanza le raccomandazioni e i piani di azione nazionali. Il nuovo calendario permette di migliorare il collegamento tra i piani di azione e l'elaborazione dei bilanci a livello nazionale. Le modifiche accrescono l'importanza della SEO a livello nazionale.

1.5. Reputa importante che la riforma del mercato del lavoro contribuisca alla strategia a lungo termine dell'UE in materia di crescita, occupazione e competitività, evitando che i vincoli imposti al funzionamento del mercato del lavoro comportino un ostacolo alla crescita economica. L'approccio allo sviluppo dell'occupazione deve essere basato su una prospettiva ampia e armonizzare le misure relative a differenti settori di intervento. Per accrescere la partecipazione della forza lavoro bisogna procedere a delle riforme strutturali dell'occupazione e della politica sociale, evitare la disoccupazione di lunga durata e ridurre la disoccupazione strutturale.

1.6. Sottolinea che per accrescere il tasso di partecipazione della forza lavoro è necessario impegnarsi vigorosamente in favore della creazione di nuovi posti di lavoro e dell'imprenditorialità. Ai fini di una maggiore competitività delle imprese bisogna migliorare il loro livello di competenza, la qualificazione della forza lavoro, l'organizzazione del lavoro, la qualità del posto di lavoro e la produttività. Bisogna inoltre migliorare le condizioni generali di attività delle imprese e intervenire con decisione per ridurre gli ostacoli amministrativi alla creazione e all'attività di nuove imprese e all'assunzione di nuova forza lavoro.

1.7. Condivide il giudizio espresso nella comunicazione, secondo cui per migliorare la qualità e la produttività del lavoro bisogna avanzare in direzione di un'economia maggiormente basata sulla conoscenza. Sottolinea tuttavia che la disoccupazione in alcuni settori dipende dal fatto che il livello di competenza della forza lavoro non corrisponde alle esigenze del mercato. Al di fuori del mercato del lavoro è presente un potenziale di forza lavoro inutilizzato che è difficile portare al livello di qualificazione richiesto dal mercato. Per tale ragione bisogna fare degli sforzi per rendere tale potenziale disponibile per il mercato del lavoro, prevedendo anche la possibilità di posti di lavoro a reddito più basso.

1.8. Ritiene importante che nella revisione della strategia si tenga conto dell'ampliamento, prendendo in considerazione il punto di vista dei futuri Stati membri nelle varie fasi del lavoro preparatorio. In tali Stati le sfide più importanti in termini occupazionali consistono nell'accrescere il tasso di occupazione e il livello di competenza e nel rinnovare le strutture produttive. Il mutamento strutturale accresce le differenze regionali in termini di tasso di occupazione. Bisogna inoltre rafforzare la capacità di azione delle strutture amministrative dei paesi candidati, e in particolare delle amministrazioni locali e regionali, in modo che possano adeguarsi alle sfide occupazionali in Europa, sfruttando nel modo migliore possibile le risorse destinate alla cooperazione.

2. Rafforzare la gestione e la dimensione locale e regionale della SEO

2.1. Il Comitato sottolinea che il raggiungimento della piena occupazione e degli altri obiettivi occupazionali stabiliti a Lisbona costituisce un compito impegnativo. In questo caso il successo dipenderà più che mai dal coordinamento di varie politiche aventi le stesse finalità, come pure da un'efficace cooperazione tra vari soggetti e dal coordinamento delle risorse.

2.2. Condivide il giudizio della Commissione, secondo cui va rafforzato l'impegno politico degli Stati membri nella strategia per l'occupazione. I piani di azione nazionali per l'occupazione sono considerati in genere come dei documenti dei vari governi, di cui non è chiaro il legame con le altre politiche nazionali. I soggetti locali e regionali, i mezzi di informazione e l'opinione pubblica hanno una conoscenza limitata della strategia per l'occupazione. Ne conseguono problemi nell'applicazione della strategia ai livelli in cui vengono realmente prese le decisioni in materia di occupazione.

2.3. Il Comitato reputa inoltre che i parlamenti nazionali dovrebbero esprimersi sui piani d'azione nazionali per l'occupazione (PAN) in modo da favorire una maggiore comprensione del processo seguito dalla strategia europea per l'occupazione e da promuovere un'ampia discussione in materia. I PAN, in quanto piani d'azione nazionali, acquisterebbero pertanto maggior peso fornendo ai membri dei parlamenti nazionali uno strumento "naturale" per mettere a punto un indispensabile approccio comune sul piano centrale/regionale e locale alla politica in materia di occupazione.

2.4. Ritiene che il contenuto della strategia per l'occupazione e la terminologia utilizzata dovrebbero essere modificati in modo da rendere la strategia stessa più comprensibile e più rispondente alle situazioni locali e regionali. Dai sondaggi effettuati risulta che i cittadini europei considerano le attività dell'Unione europea estranee e distanti. L'esperienza acquisita nella promozione dell'occupazione a livello locale indica che vi sono ancora grandi problemi di comprensione tra i vari livelli impegnati nell'applicazione della strategia europea per l'occupazione.

2.5. Sottolinea che le amministrazioni locali e regionali devono avere un ruolo e delle responsabilità di primo piano nello sviluppo e nell'attuazione della strategia per l'occupazione. Questa deve costituire un processo articolato su vari livelli, nel cui ambito i soggetti di livello locale, regionale, nazionale e comunitario interagiscono continuamente. Sotto il profilo della buona amministrazione si deve valutare in che modo l'elaborazione e l'applicazione della strategia dipendano dalla cooperazione dei vari livelli di governo e dei vari soggetti. Dal punto di vista dell'utente, tuttavia, l'amministrazione è un insieme unico per cui è importante valutare anche come le imprese e i cittadini possano incidere a livello di base sullo sviluppo dei servizi di sostegno dell'occupazione.

2.6. Reputa che occorra un approccio di ampio respiro al rafforzamento della dimensione locale e regionale della SEO. La comunicazione esamina il ruolo del livello locale e regionale anzitutto sotto l'aspetto della gestione della SEO, ovvero dal punto di vista dell'efficacia e della legittimità del programma. Tuttavia questo approccio non tiene adeguatamente conto del ruolo diretto dei soggetti regionali e locali nella realizzazione degli obiettivi della strategia. Tutti i posti di lavoro nascono e muoiono a livello locale. I soggetti regionali e locali hanno l'importante compito di fornire servizi sociali, di formazione e di istruzione al fine di promuovere l'occupazione, di sostenere il mercato locale del lavoro e sviluppare nuove opportunità e infine di essere direttamente datori di lavoro. Essi influiscono in vari modi sulle condizioni di accesso al lavoro dei giovani, delle donne, degli immigrati e degli anziani, come pure sullo sviluppo di condizioni di parità nel mercato del lavoro. Il loro ruolo è spesso essenziale nell'integrazione dei gruppi che si trovano al di fuori del mercato del lavoro. Un livello elevato di occupazione costituisce anche un obiettivo importante della politica locale di sviluppo, nonché una condizione di base del mantenimento dei servizi.

2.7. Una delle priorità enunciate nella comunicazione consiste nel fare fronte alle differenze regionali in termini di disoccupazione. Queste sono di vasta portata e cresceranno ancora nel contesto dell'ampliamento. Contemporaneamente, anche all'interno delle regioni i problemi tendono sempre più a diversificarsi. Le politiche decise a livello macroeconomico sono sempre meno in grado di far fronte ai problemi regionali e locali. Secondo il Comitato, i problemi esistenti nel mercato del lavoro evidenziano l'esigenza di approcci che tengano conto della differenziazione delle politiche resa necessaria dalle diversità regionali. La SEO dovrebbe favorire il decentramento della politica occupazionale, conformemente agli orientamenti generali di sviluppo dei paesi OCSE. Gli Stati membri dovrebbero inoltre promuovere un decentramento a livello locale e regionale dei poteri decisionali in materia di attuazione della politica occupazionale.

2.8. Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere che la SEO debba favorire e sostenere l'elaborazione e l'attuazione delle strategie occupazionali locali sulla base del partenariato. Ritiene che il partenariato tra settore pubblico, imprese, soggetti dell'economia sociale e organizzazioni non governative sia particolarmente importante per rafforzare la coesione sociale e creare nuovo capitale sociale, imprese e posti di lavoro. Il partenariato dovrebbe essere ampio e riunire soggetti e livelli di azione differenti. L'elaborazione delle strategie occupazionali regionali e dei programmi di azione nazionali dovrebbero essere efficacemente collegate. All'elaborazione e all'esecuzione di questi programmi si dovrebbero destinare risorse sufficienti nei bilanci nazionali e nei programmi del FSE.

2.9. Ritiene che la promozione dell'occupazione regionale e locale sia stata basata in misura troppo ampia sui metodi e sugli approcci tradizionali di politica attiva del mercato del lavoro. Le misure tradizionali a livello individuale dovrebbero essere accompagnate ancora di più dalla promozione di misure occupazionali preventive e dallo sviluppo di un ambiente favorevole per l'occupazione (infrastrutture, istruzione, servizi, imprenditorialità); i soggetti regionali e locali dovrebbero essere incoraggiati a sfruttare approcci e metodi innovativi.

2.10. Reputa che nell'esecuzione della strategia occupazionale occorra coordinare meglio le misure occupazionali (strategia europea per l'occupazione) e il relativo finanziamento (Fondo sociale europeo e azioni innovative) in modo da migliorare l'efficacia dei programmi. Il Fondo sociale europeo dovrebbe favorire l'integrazione della dimensione regionale nella strategia europea per l'occupazione.

2.11. Sottolinea che occorre rafforzare l'interazione tra gli esperimenti a sostegno della dimensione regionale e locale della strategia europea per l'occupazione (patti territoriali per l'occupazione, azioni innovative, programmi di partenariato ecc.) e le politiche nazionali. Gli esperimenti in materia hanno creato un valore aggiunto in termini di promozione dell'occupazione. Il problema consiste nel fatto che spesso non è possibile trasferire nei programmi nazionali le buone prassi che si sono sviluppate grazie a tali progetti.

2.12. Ritiene importante che nello sviluppo della strategia europea per l'occupazione venga rafforzata la piattaforma di conoscenze e si consolidino i metodi di valutazione dell'attività a livello locale e regionale, sviluppando inoltre procedure mediante le quali gli Stati membri danno conto del ruolo locale e regionale nell'applicazione delle strategie occupazionali nazionali.

2.13. Il Comitato fa proprio l'obiettivo della Commissione di rafforzare il ruolo delle parti sociali nelle questioni relative all'occupazione. Ritiene importante che gli enti locali e regionali, in quanto datori di lavoro di primaria importanza, vengano trattati come soggetti a pieno titolo del dialogo sociale.

2.14. Condivide il giudizio della Commissione in merito all'utilità del metodo aperto di coordinamento nell'applicazione della SEO. Sottolinea tuttavia che l'applicazione del metodo non deve tradursi in un indebolimento del potere decisionale degli Stati membri e delle amministrazioni locali e regionali relativamente all'organizzazione dei servizi sociali.

2.15. Si compiace del fatto che la Commissione, dando seguito alla richiesta formulata dal vertice di Barcellona, abbia presentato una proposta intesa a realizzare un maggior coordinamento tra gli orientamenti in materia di occupazione e gli orientamenti generali di politica economica, nonché a semplificare tale processo. Sottolinea che il coordinamento del processo dovrebbe essere realizzato in modo tale da consentire discussioni mirate e di buon livello tra tutti i soggetti coinvolti, tanto le parti sociali quanto le altre parti coinvolte nell'attuazione della SEO. Auspica che nelle fasi successive di elaborazione della SEO vengano prese in considerazione le sue raccomandazioni.

2.16. Sottolinea che il dialogo con la Commissione in merito allo sviluppo della SEO è stato aperto e costruttivo. Esprime l'auspicio di poter partecipare anche al "Forum sullo sviluppo locale" che sarà organizzato in Grecia a maggio e alla diffusione nei vari Stati membri delle esperienze realizzate a livello locale.

Bruxelles, 10 aprile 2003.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore