COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.12.2011 
SEC(2011) 1467 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
che accompagna il documento 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce uno strumento europeo di vicinato 
{COM(2011) 839 definitivo} 
{SEC(2011) 1466 definitivo}  
 
IT 2   IT A norma dell'articolo 8 del trattato sull'Uni one europea (TUE), l'Unione europea (UE) 
sviluppa con i paesi limitrof i relazioni privilegiate al fine di  creare uno spazio di prosperità e 
buon vicinato alle sue frontiere, fondato sui valo ri dell'Unione e caratte rizzato da relazioni 
strette e pacifiche basate sulla cooperazione. Qu esto articolo specifico, introdotto dal trattato 
di Lisbona, sottolinea la sempre maggiore importa nza delle relazioni dell'UE con i suoi vicini.  
La politica europea di vicina to (PEV), che è stata elaborata nel 2004, riguarda 16 partner 
situati a est e a sud delle frontiere dell'UE: Alge ria, Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Egitto, 
Georgia, Israele, Giordania,  Libano, Libia, Repubblica di Moldova, Marocco, Territori 
palestinesi occupati, Siria, Tunisia e Ucraina. Ne ll'ambito della PEV, l'UE offre ai suoi vicini 
relazioni privilegiate basate  su un impegno reciproco nei confronti di valori quali la 
democrazia e i diritti umani, lo Stato di diri tto, il buon governo, i prin cipi dell’economia di 
mercato e lo sviluppo sostenibile La PEV prevede inoltre un'associazione politica, 
un'integrazione economica più accentuata, una ma ggiore mobilità e un'in tensificazione dei 
contatti interpersonali. La PEV è sostenuta da uno strumento spec ifico, lo strumento europeo 
di vicinato e partenariato (ENPI), che copre i 16 paesi partner sopraele ncati e la Federazione 
russa. 
1. DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Dopo il varo della PEV si sono verificati diversi sviluppi signi ficativi, tra cui 
l'approfondimento delle relazioni con i partner, l'introduzione di iniziative regionali e i 
processi di transizione democr atica nel vicinato meridionale. L'evoluzione delle relazioni e 
del contesto politico ha reso necessario un riesame della PEV. Da ciò è scaturita una nuova concezione della PEV illustrata nella comunicazi one congiunta dell’Alta rappresentante per 
gli affari esteri e la politica di sicurezza e de lla Commissione intitola ta "Una risposta nuova 
ad un vicinato in mutamento", adottata il 25 maggio 2011. La nuova impostazione prevede in 
particolare un maggiore sostegno per i partner im pegnati a costruire societ à democratiche e ad 
attuare riforme, secondo i prin cipi "more for more" (maggior i aiuti a fronte di un maggiore 
impegno) e "responsabilità reciproca". 
2. A
NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
Nei paesi del vicinato in cui l'allineamento con le norme e gli standard dell'UE è uno dei 
principali obiettivi strategici l'UE  si trova nella posizione migliore per fornire tale assistenza. 
Certe forme specifiche di sost egno, quali la promozione de lla progressiva integrazione 
economica nel mercato interno dell'UE, l'accesso allo spazio Schengen o la partecipazione ai 
programmi dell'UE, possono essere fornite solo a livello di UE.  L'UE è quindi il principale 
partner di cooperazione per la maggior pa rte dei paesi PEV, un ruolo ampiamente 
riconosciuto dagli Stati membri, dalle istituzi oni finanziarie internaz ionali e dagli altri 
donatori. Aiutare i vicini dell'UE ad allinearsi con le politiche, le norme e gli standard 
dell'Unione è di fondamentale importanza per pr omuovere la riforme nei paesi partner PEV.  
Solo l'UE, i cui 27 Stati membri operano nell'ambito di politiche e strategie comuni, ha il peso 
critico necessario per rispondere alle sfide gl obali. L'azione degli Stati membri può essere 
limitata e frammentata, con progetti che spesso sono di portata troppo limitata per poter avere 
un impatto concreto sostenibile. La razion alizzazione dell'operato degli Stati membri 
attraverso l'UE consente un miglior coordina mento e rende più efficace l'azione dell'Unione.  
 
IT 3   IT In questo periodo di restrizioni di bilancio, in cui diversi Stati membri hanno scelto di 
abbandonare interi settori di coop erazione e di ritirare il soste gno fornito a determinati paesi, 
l'UE può contribuire attivamente alla promozione  della democrazia, della pace, della stabilità 
e della prosperità e alla riduzione della povert à nei paesi del vicinato . In tale contesto, è 
sempre più giustificato, su un piano puramente economico, convogliare gli aiuti a livello di 
UE per ottenere risultati conc reti e significativi. Lavorare con l'UE è anche meno oneroso, in 
quanto i costi amministrativi sono meno elevati dei costi amminist rativi medi dei principali 
donatori di aiuti bilaterali. 
3. OBIETTIVI DELL 'INIZIATIVA DELL 'UE 
La politica europea di vicinato mira a creare uno spazio di prosperità  e buon vicinato lungo i 
confini dell'UE, in particolare attraverso un'a ssociazione politica e un'in tegrazione economica 
rafforzate e una stretta collaborazione in una serie di settori. Nel periodo 2014-2020 l'UE 
continuerà a sostenere questi obiettivi per m ezzo di uno strumento finanziario ad hoc, lo 
strumento europeo di vicinato (ENI), attraver so il quale sarà erogata  la maggior parte dei 
finanziamenti del bilancio UE a favore dei partner.  
Per far sì che lo strumento realizzi le am bizioni della nuova concezione della PEV dovranno 
essere raggiunti i seguenti obiettivi specifici del regolamento, derivanti dal contesto in 
evoluzione, dall'esperienza ac quisita e dalle valutazioni: 
• applicare i principi "more for more" (m aggiori aiuti a fronte di un maggiore 
impegno) e "responsabilità reciproca", in coraggiando i paesi vicini a impegnarsi 
maggiormente sul fronte delle riforme; ovviare  alla complessità e alla lunghezza del 
processo di programmazione dell'UE re ndendolo più razionale , più breve e più 
mirato; 
• razionalizzare il campo di appl icazione dello strumento c onciliandone la flessibilità 
con la centralità riservata agli obiettivi strategici e ai principali settori della 
cooperazione; 
• adattare le disposizioni di  esecuzione e migliorare la coerenza fra gli strumenti 
esterni; 
• migliorare le disposizioni sulla coope razione transfrontaliera per agevolare 
un'attuazione efficace e rapida dei programmi; 
• rafforzare i collegamenti con gli strumenti e le politiche interni dell'UE, anche 
attraverso una cooperazione più intensa c on i servizi competenti della Commissione 
nella fase di programmazione e, ove pertinente, meccanismi che consentano eventualmente di combinare i fondi proveni enti dalle rubriche interne e esterne del 
bilancio UE;  
• tener conto delle mutate relazioni con la Russia modificando le disposizioni 
sull'ammissibilità della Russia ai finanz iamenti ENI onde rifletterne lo status 
specifico di vicino e part ner strategico dell'UE. 
 
IT 4   IT 4. OPZIONI STRATEGICHE  
La valutazione d’impatto ha pr eso in esame quattro opzioni:  
• opzione 0:  "nessuna azione a livello dell'UE "; l'UE smette di erogare sostegno 
finanziario mediante uno strume nto specifico per il vicinato; 
• opzione 1:  "nessuna modifica "; la cooperazione con i paesi in questione rimane 
strettamente circoscritta al regolamen to ENPI vigente, utilizzato come scenario di 
base  durante l'analisi; 
• opzione 2:  "adattare la struttura attuale "; la futura proposta legislativa dovrebbe 
basarsi sull'attuale regolamento ENPI appor tandovi un certo numero di modifiche per 
tener conto del nuovo contesto politico e degli obiettivi specifici individuati. 
L'opzione 2 contiene anche una serie di sub-opzioni riguardanti i problemi specifici 
sollevati;  
• opzione 3:  "presentare uno strumento completamente nuovo" , con una portata 
geografica diversa e incentrato su obiettivi più ampi o diversi ri spetto a quelli della 
PEV.  
5. VALUTAZIONE DELL 'IMPATTO  
La struttura attuale (opzione 1 – "scenario di base") offre assistenza in un gran numero di 
settori producendo effetti positivi di natura economica, sociale e ambientale nei paesi partner. Questi effetti, tuttavia, potrebbero essere ul teriormente migliorati mediante meccanismi più 
flessibili e approcci più innovativi, ad esempio per quanto riguarda la co mbinazione di fondi o 
l'uso di strumenti finanziari innovativi. Un 'interruzione dell'azione dell'UE (opzione 0) 
determinerebbe una notevole riduzione, anche in termini di sostenibilità, dei risultati ottenuti 
finora in tutti e tre i settori e avrebbe ripercussioni negative sulle relazioni complessive dell'UE con i partner PEV. Uno strumento modificato (opzione 2) accentuerebbe 
ulteriormente gli effetti economici, sociali e ambientali positivi ottenuti con la struttura 
attuale, producendo inoltre un ulteriore impatto po sitivo, in particolare per quanto riguarda la 
governance, grazie all'applicazione  del principio “more for mor e”. L'opzione 2 è quindi quella 
che ha i massimi effetti positivi. La pres entazione di uno strumento completamente nuovo 
(opzione 3) avrebbe effetti negativi, specialmente in termini di coerenza dell'azione dell'UE con gli obiettivi della PEV, e minerebbe quindi la credibil ità dell'UE nella regione. 
La valutazione d'impatto ha an alizzato anche la n ecessità e il valore aggiunto dell'azione 
dell'UE rispetto all'azione dei soli Stati membri. 
6. C
ONFRONTO DELLE OPZIONI  
In base all'analisi e alla ponde razione delle diverse incidenze (globale, economica, sociale e 
ambientale), le opzioni 0 e 3 non sono state giudicate attuab ili e in grado di produrre i 
massimi effetti positivi e di contribuire al co nseguimento degli obiet tivi della PEV riveduta. 
L'opzione 2 produrrebbe i massimi effetti positiv i e sarebbe quella più indicata per adeguare 
l'attuale quadro di cooperazione in  funzione del nuovo contesto st rategico, degli obiettivi della 
PEV, dei problemi individuati dalle valutazi oni e dell'esperienza acquisita. L'opzione 1 
sarebbe un'opzione di ripiego, ch e permetterebbe di mantenere gl i effetti positivi senza però 
 
IT 5   IT contribuire a realizzare gli obiettivi della nuov a concezione della PEV e ad affrontare le sfide 
e i problemi specifici individuati nell'ambito della struttura attuale. L’opzione privilegiata è 
quindi la numero 2.  
7. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
Poiché il nuovo ENI sarà un regolamento di ab ilitazione contenente gl i elementi essenziali e 
la base dell'intervento dell'UE, le finalità e le  azioni di cooperazione specifiche per ciascun 
paese e per ciascuna regione saranno definite nelle fasi di programma zione e di attuazione, 
compresi i risultati attesi. A quel momento sara nno stabiliti indicatori specifici, tenendo conto 
delle particolarità dell'azione stessa.