ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
5.1

I pareri espressi nel corso dell'audizione organizzata dalla CCMI il 19 dicembre 2012 hanno evidenziato i seguenti punti principali: 5.1.1 La Commissione ha pubblicato la comunicazione sul settore edile al momento giusto, e nel documento figurano molti degli elementi che l'industria auspicava venissero presi in considerazione. 5.1.2 La strategia proposta non contempla misure per rimediare agli effetti del cambiamento climatico sul settore. 5.1.3 Ai primi posti tra le questioni importanti che il settore dell'edilizia deve affrontare rimangono la finanza di progetto (project financing) e la tendenza dei clienti a pagare in ritardo. 5.1.4 La manodopera nell'edilizia è sempre più anziana, un problema che va risolto cercando di attirare lavoratori giovani qualificati. 5.1.5 Occorre un approccio migliore per trovare una soluzione ai rischi e ai punti deboli principali del settore e garantire il conseguimento degli obiettivi stabiliti dalla strategia Europa 2020 e per le reti transeuropee dei trasporti (TEN). 5.1.6 In assenza di una progettazione ed esecuzione di elevata qualità, il settore non potrà realizzare un'edilizia sostenibile né beneficiare di una competitività sostenibile. Una progettazione e un'esecuzione dei lavori di eccellenza non si possono ottenere con gare d'appalto basate esclusivamente sul "criterio del prezzo più basso", senza prendere in considerazione i costi più a lungo termine. 5.1.7 Gli appalti pubblici di servizi nell'edilizia, che funzionano tradizionalmente sulla base del prezzo più basso, impediscono alle imprese di innovare i loro processi e investire in materiali nuovi e innovativi. L'innovazione è ulteriormente ostacolata da regimi assicurativi penalizzanti per le società che intendano utilizzare metodi di lavoro diversi o materiali innovativi. 5.1.8 Si segnalano diseguaglianze sul piano della concorrenza tra imprese dei paesi OCSE e dei paesi BRICS, un problema che richiede soluzioni ad hoc. 5.1.9 Si potrebbe prendere di nuovo in considerazione l'idea di introdurre un'aliquota IVA ridotta per la costruzione di alloggi a prezzi accessibili quale possibile incentivo all'attività nel settore. 5.1.10 Si dovrebbe ulteriormente sviluppare e migliorare la collaborazione tra le parti sociali nell'edilizia dei vari paesi UE, da cui sono già sorte diverse ONG caratterizzate da una rappresentanza paritetica, e potenziare il dialogo sociale, per affrontare problemi molto specifici di questo settore (salute e sicurezza, formazione, retribuzione delle ferie, ecc.). 5.1.11 È inoltre necessario e opportuno adottare un codice deontologico per attenuare l'impatto della corruzione. 5.1.12 Sono necessarie maggiori iniziative di comunicazione sulle politiche di investimento per migliorare le strategie delle imprese, che oggi per lo più si limitano ad occuparsi della loro sopravvivenza nel breve periodo. 5.1.13 Il forum di alto livello per il settore edile istituito dalla Commissione, che ha dato inizio ai lavori nel gennaio 2013, è un'iniziativa di cui si sentiva davvero il bisogno e della quale il CESE dovrebbe essere chiamato a far parte.
4.2.4

L'UE e gli Stati membri devono sostenere meccanismi di benchmarking sulle modalità di garanzia, prestito, investimento, incentivo all'export, per rendere più agevoli, per i progetti creativi e culturali, le condizioni d'accesso a meccanismi privati di finanziamento e per favorire i collegamenti tra settori non-commerciali che godono spesso di fondi pubblici, con settori più business-oriented come il design, la moda o la pubblicità.
4.3

All'interno dell'UE non si è riusciti a creare condizioni di equa concorrenza né a livello dei singoli Stati membri né a livello locale/regionale, in quanto, ad esempio, non si è impedito che, in molti casi, i piccoli aeroporti offrissero alle compagnie aeree tariffe non commerciali in contrasto con il principio dell'investitore privato operante in un'economia di mercato. Le indagini approfondite avviate nell'ultimo periodo su tutta una serie di casi di possibili aiuti di Stato concessi alle compagnie aeree da aeroporti regionali in vari Stati membri dell'UE evidenziano la necessità di completare quanto prima i lavori sugli orientamenti della Commissione sugli aiuti di Stato per gli aeroporti, la cui stesura ha invece subito continui ritardi. Anche la recente adozione di norme europee in materia di sicurezza sociale per i lavoratori mobili nell'UE, ad esempio il personale di volo, permetterà di migliorare il funzionamento del mercato unico. La Commissione ha preso provvedimenti in parecchi casi di concorrenza percepita come sleale.
1.5

Secondo il Comitato, l'Unione deve prendere coscienza che gli obiettivi raggiunti in termini di integrazione e sviluppo sostenibile e pacifico degli Stati membri devono permettere di dedicare le risorse risparmiate ad uno sviluppo accelerato di grandi progetti in comune, competitivi a livello mondiale, come Galileo, GMES e ITER (Global Monitoring for Environment and Security - GMES e International Thermonuclear Experimental Reactor – ITER).
4.16

Il CESE non sostiene la proposta della Commissione di introdurre una modulazione dei prezzi per le rotte congestionate. Ciò non porterebbe in realtà ad alcun miglioramento nell'utilizzo della capacità dello spazio aereo; inoltre, poiché la sua introduzione potrebbe spingere gli operatori di aeromobili a volare lungo rotte più lunghe, ciò sarebbe anche in contrasto con l'obiettivo dell'UE di ridurre le emissioni come mezzo per combattere i cambiamenti climatici. Inoltre, un sistema di questo tipo sarebbe anche iniquo, perché gli operatori di aeromobili già pagano un prezzo per la congestione delle rotte a causa dei costi indiretti dei ritardi. Un approccio di questo genere porterebbe a una doppia sanzione, che sarebbe totalmente inaccettabile, specialmente in quanto gli operatori di aeromobili utilizzano le tariffe di rotta per finanziare miglioramenti delle infrastrutture, che dovrebbero in ultima analisi ridurre la congestione.
Non solo PIL. Gli indicatori di sviluppo sostenibile per l'agenda post-2015 (14), che stabiliscano il grado di benessere, dovranno presentare, in un quadro sintetico, una serie di indicatori economici, sociali e ambientali invece che un unico indicatore aggregato. È possibile a livello internazionale associare al PIL altri indicatori, come avviene per la definizione dei paesi meno avanzati, che comprende criteri di ritardo di sviluppo umano e di vulnerabilità economica, o come nel caso dell'indicatore di sviluppo umano e, più di recente, di quello relativo alle disparità elaborato dall'UNDP.

Per colmare il divario tra politiche economiche, benessere e progresso sociale, è opportuno basarsi su indicatori complementari al PIL. Un eventuale approccio innovativo deve stabilire i fattori che garantiscono il progresso facendo in modo di introdurre nei conti nazionali la dimensione sociale e ambientale, di utilizzare indicatori compositi e di creare indicatori chiave. L'anello mancante è tuttavia lo sviluppo di strumenti atti ad assicurare l'efficacia e l'assunzione di responsabilità, strumenti necessari per conciliare scelte politiche e di bilancio con i risultati degli indicatori. Misurare il benessere e il progresso non è solo un problema tecnico. Il concetto stesso di «benessere» è indice delle preferenze collettive e dei valori fondamentali di una società. Un mezzo per fare passi avanti nella scelta degli indicatori è coinvolgere cittadini e organizzazioni della società civile nei lavori accademici volti a definirli e a valutarne l'uso.
5.8

Tutti i produttori e gli importatori di gas fluorurati a effetto serra sono tenuti a rispettare le quote stabilite. Tale obbligo non incombe né ai consumatori, né agli operatori di apparecchiature. Per ridurre gli oneri amministrativi si applica la soglia di una tonnellata metrica o mille tonnellate di CO2 equivalenti di gas fluorurati a effetto serra. Le quantità esportate non sono contabilizzate a titolo delle quote per l'immissione in commercio. La ripartizione delle quote si baserà sulle emissioni prodotte in passato. Non si è optato per l'alternativa della messa all'asta dato il numero esiguo di attori presenti su questo mercato (in realtà gli attori non sono sufficienti per creare un mercato efficace) e poiché la procedura avrebbe provocato un aumento degli oneri amministrativi. Il 5 % delle quote è accantonato per i nuovi entranti. La ripartizione delle quote sarà stabilita in funzione dei dati forniti per il periodo 2008-2011. È essenziale che gli obblighi in materia di registrazione e dichiarazione rimangano accettabili per non imporre un onere amministrativo eccessivo alle imprese e, in particolare, alle PMI. In linea generale, la questione del rapporto costo/efficacia del sistema delle quote merita di essere sollevata.
4.1.3

Il CESE ricorda che gli Stati membri hanno la competenza principale di organizzare e regolamentare i giochi d'azzardo nel loro territorio. I giochi sono un'attività potenzialmente molto pericolosa per i consumatori e in egual misura suscettibili di servire a fini criminali, come il riciclaggio, se tale attività non è correttamente regolamentata o se la regolamentazione non è strettamente applicata. In questo contesto, pur rientrando il gioco d'azzardo nella libera prestazione dei servizi, ai sensi dell'art. 49 CE (7), le differenze tra le normative nazionali non rendono attualmente ipotizzabile una normativa UE sul gioco d'azzardo on-line. Il CESE, pur sostenendo le iniziative che la Commissione propone specie in materia di cooperazione efficace tra gli Stati membri, auspica che in alcune materie (cfr. punto 1.8) si intervenga comunque con strumenti più efficaci, preferibilmente direttive, per tutelare i consumatori e le categorie più vulnerabili, lottare contro gli operatori illegali e contro il riciclaggio.
a)

è assente una presa di posizione della Commissione sui diversi effetti delle varie tecnologie sia in termini di tempo (risultati di breve periodo vs risultati nel lungo periodo) sia in termini di costi delle singole soluzioni, tanto per le imprese quanto per la parte pubblica (in termini, ad esempio, di incentivi), avendo come riferimento l'impatto calcolato «dal pozzo alla ruota» (well to wheel).
5.2

In linea con il calendario del semestre europeo, il Comitato propone quindi quanto segue: — Le parti sociali (attraverso il dialogo sociale europeo) e la società civile organizzata devono essere coinvolte fin dalle prime battute nell'elaborazione della valutazione annuale della crescita. — Un analogo coinvolgimento viene auspicato con forza anche nella definizione delle priorità delle direttive in materia di politiche occupazionali e degli orientamenti economici di massima. — Nell'elaborazione dei piani di riforma nazionali deve essere organizzato un dialogo ampio e maggiormente partecipativo con le parti sociali e la società civile, il che presuppone una revisione del calendario in maniera tale da garantire il tempo sufficiente per condurre un dibattito approfondito da cui possano scaturire proposte e approcci alternativi e adeguatamente fondati. Il Comitato propone inoltre di elaborare una relazione finale sul dialogo a livello nazionale in cui siano esposti i diversi punti di vista e suggerimenti, e di allegare tale documento alle relazioni sui singoli paesi redatte dalla Commissione. Questa analisi consentirà di capire quali siano gli ambiti in cui la partecipazione sociale svolge un ruolo di rilievo. — Un'altra tappa nel processo del semestre europeo è rappresentata dalla pubblicazione, da parte della Commissione, delle raccomandazioni specifiche per ciascun paese. A tale riguardo, occorre che le parti sociali e la società civile organizzata siano informate e consultate in tempo utile. — Infine, per quanto concerne la partecipazione sociale, è necessario armonizzare le raccomandazioni specifiche per ciascun paese in relazione alla strategia Europa 2020, da un lato, e le analisi e le raccomandazioni collegate alla procedura in materia di squilibri macroeconomici eccessivi, dall'altro. Occorre inoltre dare ampia possibilità alle parti sociali e alla società civile organizzata di far sentire la propria voce, facendo conoscere il proprio punto di vista in materia.
3.9.1

L'articolo 30 stabilisce che occorre mettere in atto meccanismi efficaci per incoraggiare la segnalazione di violazioni. A questo proposito il CESE sottolinea che i dipendenti delle imprese di assicurazione devono avere la possibilità di segnalare eventuali violazioni delle norme alle autorità di controllo competenti senza incorrere in conseguenze sul piano del diritto del lavoro o di altro tipo. Questo aspetto è importante per la garantire la certezza giuridica, una concorrenza senza distorsioni e, naturalmente, la protezione dei consumatori. Le possibilità di segnalazione devono valere anche per il sospetto di violazione di una normativa in vigore. Non è sufficiente rinviare i dipendenti delle imprese assicurative e di intermediazione unicamente a procedure interne di segnalazione delle irregolarità.
3.2

Nel suo parere dell'ottobre 2010, il Comitato insisteva sulla protezione delle vittime fin dal momento in cui sono riconosciute come tali. Tutto il problema sta in tale riconoscimento e nell'onere della prova che pesa su persone vulnerabili, che non parlano la lingua del posto, sono sorvegliate dai loro sfruttatori, hanno paura, non conoscono i loro diritti e non sanno a chi rivolgersi. È in materia di individuazione delle vittime che occorre realizzare progressi, perché sia possibile un maggiore ascolto. Alcune organizzazioni sindacali hanno avviato azioni pilota per formare i lavoratori che potrebbero entrare in contatto con le vittime del lavoro forzato, per individuarle, sapere come avvicinarle, assisterle e proteggerle. Lo stesso lavoro dovrebbe essere condotto dagli enti pubblici e dalle associazioni con le persone che potrebbero entrare in contatto con le vittime della tratta finalizzata allo sfruttamento sessuale (circa l'80 % delle vittime). Occorre dare una ben più ampia diffusione agli strumenti disponibili, alle formazioni, agli orientamenti e alle guide procedurali perché si sappia come e a chi rivolgersi qualora si sospetti di trovarsi di fronte a un caso di tratta di esseri umani.
4.12

Sono stati recentemente registrati alcuni progressi nella cooperazione tra la Lituania e la Lettonia. In questo ambito è prevista un'iniziativa faro: la Lituania costruirà a Klaïpeda un terminal per il gas liquefatto che servirà ad alimentare il serbatoio di stoccaggio di Incukalns in Lettonia. La Lituania ritiene del resto che questo serbatoio potrebbe fungere da «riserva regionale di gas». In questo contesto il CESE ribadisce la proposta di mettere in comune le risorse di energia fossile e, in particolare, di formare dei gruppi di acquisto per il gas (6). Lituania, Lettonia ed Estonia stanno sviluppando e attuando progetti di interconnessione elettrica (LitPol Link, NordBalt ed Estlink 2) con il resto dell'UE, in particolare la Polonia. In contemporanea i tre Stati baltici stanno lavorando per arrivare ad una piena integrazione nel sistema energetico europeo, combinando i loro sistemi elettrici con le reti elettriche europee continentali in modalità sincrona (è in corso uno studio di fattibilità); inoltre stanno sviluppando congiuntamente il progetto di centrale nucleare di Visaginas, che potrebbe contribuire a garantire la loro sicurezza energetica, oltre ad essere un importante fattore per l'integrazione del sistema elettrico europeo.
1.2

Per assicurare condizioni di rilancio competitivo del settore (inteso come industria della sicurezza tradizionale e industria della difesa orientata alla sicurezza, ma in cui sono entrati anche nuovi operatori, perlopiù imprese che applicano le rispettive tecnologie per uso civile anche al settore della sicurezza e imprese che forniscono servizi di sicurezza), il cui bacino occupazionale e di utenza è vasto e promettente, il CESE ritiene indispensabile lo sviluppo di: — una dimensione interna di piena interoperatività del mercato unico: sostenendo, con un quadro regolamentare, tecnico-normativo e procedurale, un adeguato livello di risorse dedicate, una strategia unitaria di sviluppo, notevoli investimenti in ricerca e innovazione; — azioni prioritarie per tipologie di prodotti e di servizi in ragione della capacità di risposta a regolamentazioni e procedure armonizzate; — dimensione di accesso affidabile ai mercati internazionali, con una miglior tutela internazionale dei diritti di proprietà industriale (IPR), liberalizzazioni ai mercati, sia commerciali che di appalto pubblico, con una strategia integrata di politica industriale; — parità di accesso alle rotte marittime, in modo da consentire a tutti i fabbricanti europei di esportare i loro prodotti nei mercati internazionali; — azioni integrate e comuni nei vari settori della sicurezza e della protezione civile; — dimensione sociale ed etica delle applicazioni tecnologiche di sicurezza; sin dalla loro concezione, per garantirne l'accettazione sociale, con piena tutela della privacy dei cittadini; — dimensione formativa e professionale delle risorse umane, dedicate alla concezione, installazione, manutenzione e funzionamento applicativo delle tecnologie di sicurezza, che devono essere incentrate sul rispetto della dignità e delle libertà dell'essere umano e sul diritto alla salvaguardia della sua dignità.
3.19

Ed è questa, ormai da decenni, la ferita aperta dell'Europa: non esiste ancora un brevetto europeo! Per tutte le imprese nell'UE, e in particolare per le PMI, questa situazione determina dei costi molto più elevati rispetto a quelli sostenuti dai partner extra europei della cooperazione (ad esempio negli Stati Uniti) e, in alcuni casi, può portare addirittura alla rinuncia al brevetto e di conseguenza alla perdita della tutela brevettuale. Il Comitato esorta pertanto il Parlamento, la Commissione e il Consiglio (6) a sostenere appieno l'iniziativa per l'introduzione di un brevetto europeo con effetto unitario e a uscire finalmente dall'impasse. Accoglie con favore le risoluzioni del Parlamento europeo in materia (7). In questo contesto, sarebbe inoltre opportuno introdurre in Europa un periodo di grazia che non pregiudichi la novità brevettuale (8).
Per quanto riguarda la promozione dell'«utilizzo» del CC, nel punto 3.1 della comunicazione in esame viene menzionato due volte il concetto di « cloud-friendly » (nella versione italiana: «[politiche] a sostegno del cloud » e «[rendere l'Europa più] aperta ai servizi di cloud ») quale obiettivo da raggiungere. Ma, nei suoi numerosi interventi a sostegno del CC, la commissaria responsabile dell'Agenda digitale ha difeso l'obiettivo di rendere l'Europa « cloud-active », ossia attiva nella diffusione di questa tecnologia.

La vicepresidente della Commissione europea Neelie Kroes ha affermato a Davos (il 27 gennaio 2011): «I want to make Europe not just cloud-friendly but cloud-active» (Non mi accontenterò che l'Europa sia soltanto favorevole al CC («cloud-friendly»), ma voglio che sia anche attiva in questo settore («cloud-active»)); e ha annunciato ufficialmente la pubblicazione della comunicazione in esame con un articolo intitolato «Making Europe cloud-active» (Rendere l'Europa attiva nel settore del CC), pubblicato sul suo blog (il 27 settembre 2012). Il livello di sviluppo sostenuto nei suoi interventi è dunque più ambizioso del semplice livello «cloud-friendly».

Il Comitato si meraviglia quindi del divario tra gli obiettivi legittimamente difesi dalla vicepresidente della Commissione, da una parte, e le azioni che vengono in realtà proposte nella comunicazione, dall'altra. Inoltre, il CESE ricorda che, in un suo precedente parere (5), aveva invitato la Commissione a essere più ambiziosa non limitandosi a rendere l'Europa attiva sul fronte del CC (cloud-active), ma proponendole di puntare a essere « cloud-productive », ossia fornire essa stessa soluzioni di CC.
4.8

È importante esaminare i modi in cui creare fiducia nei confronti di un nuovo marchio. Dal punto di vista dei consumatori, i sistemi di marcatura attuali sono già poco chiari, per il fatto che presentano caratteristiche diverse, che molti di essi sono di difficile comprensione e che è impossibile essere adeguatamente informati. La creazione di un nuovo sistema e chiedere ai consumatori di prendere decisioni informate possono risultare richieste eccessive nei loro confronti. Invece di introdurre un nuovo marchio, si potrebbe considerare l'opportunità di ampliare i sistemi di etichettatura esistenti per integrare la responsabilità sociale (nei casi in cui ciò non avvenga di già). Un ragionamento analogo si applica alla possibilità che il marchio accresca la fiducia degli investitori. La Commissione si avvarrà, ad esempio, di iniziative in materia di investimenti sociali per stabilire degli orientamenti intesi a migliorare il sistema di comunicazione relativo agli effetti conseguiti sul piano sociale, - un obiettivo che il CESE ha evidenziato quale elemento centrale in relazione agli investimenti nell'imprenditoria sociale (12), e che andrebbe preso in considerazione anche nell'iniziativa in esame.
5.4

Il CESE è favorevole alla proposta della Commissione di esonerare le microimprese dal pagamento degli oneri di registrazione, poiché è essenziale non soltanto che il commercio legale prosegua (per il bene delle microimprese e di coloro che vi lavorano), ma anche che i controlli siano capiti e applicati nella misura più ampia possibile. Dato che le quantità richieste per utilizzazioni illegali sono relativamente modeste, i piccoli utilizzatori sono probabilmente i più esposti al rischio connesso a offerte che ritengono di non potere rifiutare. Nell'interesse della conformità alla legislazione sarà pertanto essenziale un'adeguata comunicazione in forma stampata ed elettronica, in tutte le lingue locali pertinenti.
2.6

I prezzi praticati sono distorti dall'imposizione di oneri fiscali locali o nazionali opachi, asimmetrici, spesso eccessivi, che in alcuni casi sono aumentati del 1 000 % in quindici anni, penalizzando gravemente gli utenti domestici e le industrie ad alto impiego di elettricità. Le politiche nazionali di incoraggiamento allo sviluppo delle energie rinnovabili, non coordinate fra i vari paesi, obbligano (nella misura in cui tali energie sono «fatali» (ossia indifferibili e non controllabili) e prioritarie nella rete) a definire rapidamente un nuovo assetto del mercato europeo, in mancanza del quale la gestione del sistema elettrico dell'UE si troverà ad essere più fragile. Qualunque sia l'energia in questione, è necessaria una completa trasparenza delle politiche di sovvenzione o di esenzione praticate dagli Stati membri, per sincerarsi che il comportamento di tutti i soggetti del mercato sia corretto e che le norme dell'UE in materia di concorrenza siano rispettate nel settore dell'energia.
3.4

In media, nell'area dell'euro l'impennata dei livelli di disavanzo e del debito è stata determinata in primo luogo dal massiccio ricorso ai fondi pubblici per salvare il sistema finanziario e per sostenere la domanda e il mercato di lavoro, crollati per effetto della crisi finanziaria (1), così come dalla diminuzione delle entrate statali, dovuta in particolare al calo dell'occupazione. Questo aspetto è essenziale per l'elaborazione di strategie di politica economia, poiché una diagnosi errata porta a una cura sbagliata. Il CESE accoglie pertanto essenzialmente con favore la differenziazione per paese operata nel valutare l'attuazione degli orientamenti. Non esiste un approccio unico valido per tutti (one size does not fit all), poiché le cause della crisi variano radicalmente da uno Stato membro all'altro.
4.2

D'altro canto, il CESE riconosce che gli attrezzi da traino possono costituire una minaccia non solo per le specie che vivono in acque profonde ma anche per il fondale marino delle zone vulnerabili. Tuttavia, questa tecnica non deve essere demonizzata poiché, se utilizzata in maniera adeguata, è la sola che consente di portare avanti altre attività di pesca senza per questo comprometterne la sostenibilità. Il CESE propone di definire criteri scientifici per stabilire i limiti di una sua utilizzazione.