ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (77)96
V ol.1977/0041

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concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
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dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(77 )96def.
Bruxelles ,li17marzo 1977 «
RIFLESSIONI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
SULL 'APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 203/CEE,177/CEEA E78/CECA
DOPO L'INTRODUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI
(distinzione frastanziamenti d'impegno estanziamenti dipagamento )
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COM(77)96 def.
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RIFLESSIONI DELLA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ 1EUROPEE
SULL' APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 203/CEB .177/CEEA E78/CECA
DOPO L'INTRODUZIONE DEGLI STANZIAMENTI DISSOCIATI
(Distinzione trastanziamenti d'impegno estanziamenti dipagamento )
Anorma dell' articolo 203/CEE ,nel1975 ilsettore delle spese nonobbligatorie
erapraticamente costituito da"stanziamenti nondissociati "(l)«Invece ,apartire
dal "bilancio 1977 ècomposto inmaniera preponderante da"stanziamenti
dissociati "(2),
Da questa nuova struttura tecnica nella composizione del "bilancio ,derivano
iseguenti problemi :
-ladeterminazione della base di .calcolo :labase dicalcolo (=base dipartenza
delbilancio dell' anno "n"dautilizzare perilcalcolo dell' alimento delbilan­
cion+l)deve essere determinata partendo dagli stanziamenti d'impegno oda
quelli dipagamento ?
-l'applicazione del "tasso massimo ":il"tasso massimo "serve amisurare l'au­
mento degli stanziamenti d'impegno e/oquello degli stanziamenti dipagamento ?
-l'applicazione del "margine dimanovra "delParlamento :il"margine dimanovra "
delParlamento puòessere utilizzato peraumentare glistanziamenti d"impegno
o/equelli dipagamento ?
LaCommissione desidera trovare risposte logiche eobiettive aquesti trequesiti
efarle condividere daiduedetentori dell' autorità dibilancio ,Consiglio eParla­
mento ,allo scopo diapprodare adun'interpretazione comune (cfr.allegato l).
e••/•••
(1)Eccetto soltanto icapp .33(stanziamenti diricerca )e55(Fondo regionale ).
(2)Regolamento 76/919/CECA ,CEE,EURATOM ,del21dicembre 1976 ,concuièstata
autorizzata la"dissociazione degli stanziamenti "neisette campi seguenti :
1«ilFondo sociale europeo ;2.ilFondo europeo diorientamento edigaranzia
agricola ,sezione orientamento ;3«leazioni nelsettore degli idrocarburi ;
4.lericerche nelsettore dell' uranio ;5»ilsecondo programma per l'infor­
matica ;6.ilpiano d'azione triennale inmateria d'informazione edidocu­
mentazione scientifica etecnica ;7»lericerche pilota sulla lotta contro
lapovertà .
>

-2-
I,DISPOSIZIONI DELL' ARTICOLO 203/CEE ELORO SCOPO
Insintesi ,ledisposizioni dell *articolo 203/CEEmirano aiseguenti scopi :
1»Primo scopo ;i2settori del "bilancio generale
Ledisposizioni dell' articolo 203/CEEdistinguono duesettori :daunlato ,
lecosiddette spese obbligatorie (SO)e,dall' altro ,quelle dette non
obbligatorie (SUO).
a)Settore delle spese obbligatorie
Perleprime -che derivano direttamente daltrattato odagli atti
decisi inforza diesso -ladecisione finale dell' iscrizione degli
stanziamenti inbilancio spetta alConsiglio .IlParlamento può però
proporre modifiche e,allimite ,potrebbe respingere ilbilancio .
b)Settore delle spese non obbligato rie
D'altro lato ,per quanto concerne leSUO,ladecisione finale dell' iscri­
zione degli stanziamenti inbilancio spetta alParlamento ,anche se
talune disposizioni specifiche -fissate dal potere legislativo ecioè
dal Consiglio -determinano spesso lecondizioni diutilizzazione degli
stanziamenti (peresempio ,ilPondo sociale ).
Laprocedura dibilancio nel settore delle SNO assume pertanto ilcarat­
tere d'una vera epropria decisione dinatura politica .
Tale decisione è,asuavolta ,ilrisultato diundelicato eponderato
equilibrio dei poteri condivisi fraidue detentori del potere dibilan­
cio.Sebbene ,con impostazione semplificatrice ,sisiateso adaffermare
oheilParlamento hal'ultima parola nel settore delle spese non obbli­
gatorie ,ciò èvero soltanto inparte ,poiché l'esercizio ditali poteri
è,difatto edidiritto ,molto più complesso .
••/1••

Occorre anche notare ohe ,sulpiano pratico ,laripartizione all'interno
delbilancio fralelinee relative alle SOequelle relative alle SITO
èstata effettuata partendo daun'impostazione piuttosto pragmatica .
Secondo scopo ?lanormale progressione delle "SUO"elimitata dal "tasso
massimo "
Gliautori dell' articolo 203/CEEhanno voluto controllare laprogressione
delle SUO,Atal fine ,hanno istituito ilsistema del "tasso massimo "
destinato acreare unparallelismo fralaprogressione diqueste spese
nel bilanoio comunitario el'evoluzione del PNL comunitario edei bilanci
nazionali »Il"tasso massimo "nonrappresenta unsemplice collegamento
all'evoluzione delcosto della vita ,mahauncarattere piùdinamico ,
poiché tiene conto della progressione deiPIL edeibilanci nazionali .
L'inconveniente della tecnica del "tasso massimo "consiste nell' avere as­
similato ilbilancio comunitario -che ,perdefinizione ,nonhaancora
raggiunto unregime dicrociera ,dato chelaComunità hatendenza asvi­
lupparsi -aiPIL eaibilanoi nazionali .
Terzo scopo :il"margine "del potere esclusivo del Parlamento
Selaprogressione delle SNOdaunesercizio all'altro rimane entro il
limite del "tasso massimo ",ilParlamento esercita ilsuopotere difissarle
definitivamente ,modificando eventualmente laripartizione fralelinee
quale appare nelprogetto dibilancio .
Inoltre ,gliautori dell' articolo 203/CEEhanno voluto riservare alPar­
lamento unpotere esclusivo diaumento perunimporto corrispondente alla
metà del "tasso massimo ".Inbase alle esperienze politiche delle ultime
procedure èquesto ilmargine dimanovra delParlamento »

_4-
4*Quarto scopo ;laprocedura del "comune accordo "peraumentare le"STO"
aldilàdelle possibilità concesse dal "tasso massimo "edal "margine di
dimanovra "
Gliautori dell' articolo 203/CEE ,essendosi resi conto chelosviluppo
delbilancio comunitario avrebbe potuto richiedere ilsuperamento delle
possibilità offerte daiprecedenti punti 2e3,hanno previsto lapos­
sibilità disuperarle ,acondizione chevisiaaccordo fra ilParlamento
eilConsiglio .E'importante sottolineare che ,mentre iltesto iniziale
dell' articolo 203prevedeva lapossibilità diquesto superamento sol­
tanto nei "casi eccezionali ",tale condizione restrittiva nonappare
piùnell' articolo 203/CEE ,quale risulta dopo lamodifica del22lu­
glio 1975 »Diconseguenza ,siriconosce che ilricorso alsuperamento
può essere frutto diunanormale esigenza imputabile alle necessità
disviluppo delbilancio comunitario .
Dopo questo succinto esame degli scopi dell' articolo 203 ,sipossono
trarre ledueconclusioni seguenti ,ilcuisignificato ,sulpiano tec­
nico ,sarà meglio precisato piùavanti :
-inprimo luogo ,tale articolo haloscopo dilimitare l'aumento delle
spese nonobbligatorie ,
-inseoondo luogo ,ilParlamento hadiritto didecidere inmodo esclu­
sivo unaparte dell' aumento ,fino aconcorrenza della sua "massa
dimanovra "»
II.AUMENTO DELLE "SPESE OBBLIGATORIE "EDESERCIZIO DEI POTERI DIBILANCIO
Dopo aver chiariti gliobiettivi dell' articolo 203/CEE ,occorre stabilire
ilsignificato daattribuire all' alimento delle SITO.Ilproblema non si
poneva praticamente inpassato ,vale adire quando ilbilancio eraesclusi­
vamente composto dastanziamenti nondissociati (giacché allora glistan-
ziamenti d'impegno siidentificavano conquelli di'pagamento ).
Esso sièposto dal1977 »poiché lamaggior parte delle spese nonobbliga­
torie èormai costituita dastanziamenti dissociati .Pertanto ,orasitrat­
ta .disapere sel'aumento delle SNO èrappresentato dall' alimento degli
stanziamenti d'impegno odaquello degli stanziamenti dipagamento .
•••/••

-5-
Perpoter rispondere ,èutile ricostruire losviluppo storioo degli ultimi
trebilanci (1975 »1976 e1977 )»chehanno condotto alla situazione nuova
rappresentata dal "bilancio dell' esercizio attuale etrarne una serie di
oonstatazioni obiettive .
1«Lasituazione peril1975 eil1976
a)L'elabora zione delbilancio 1975
La_de terminazion£ della ba£e_di calcolo ^del .1974 _
L'articolo 203/CEE èstato applicato perlaprima volta inoccasione
dell' elaborazione del bilancio perl'esercizio 1975 *Ilbilancio di
riferimento aquel momento era quello dell' esercizio 1974 ,che compor­
tava soltanto degli "stanziamenti nondissociati "(vale adire degli
stanziamenti che servivano contemporaneamente acontrarre gli obblighi
giuridici eadeffettuare ipagamenti daessi derivanti )conunasola
eccezione ,cioè quella degli stanziamenti perlaricerca (cap.33)(l).
L'allegato 1indica la"base "delle spese non obbligatorie del 1974 ,
che costituiva lacifra dipartenza perilcalcolo del tasso massimo
e,diconseguenza ,della possibilità diaumento delbilancio del 1975
rispetto aquello del 1974 »
Occorre constatare chelabase del 1974 era omogenea ,conl'unica ecce­
zione dicui sopra ,oheallora però non erastata rilevata .Comunque ,
tale eccezione non aveva un'importanza particolare ,perché glistanzia -
menti per laricerca erano esposti inunallegato alla sezione della
Commissione equindi gli stanziamenti d'impegno apparivano formalmente
soltanto indetto allegato einpratica passavano inosservati nel bilanoio
della Commissione (=sezione III).
Il_oal col.^del^' armento deJL1975_ri spetto al__1974 eÌ'iìtili z£a£i£n®deJL
margine di_manovra_de 1Parlamento
Ilcalcolo dell' aumento non poneva problemi particolari .
L'allegato 1permette direndersi conto dell' aumento apportato trail
bilancio 1975 equello del 1974 »Sipossono fare leseguenti oonstata -
zioni :
•••/•••
(l)Glistanziamenti perilPondo regionale sono stati aperti soltanto col
bilancio suppletivo n.l/75del29.4»1975 «

-6-
-l'aumento èrimasto leggermente (sesiprescinde dal Pondo regionale )
aldisotto delle possibilità offerte daltasso massimo (+14,6^)e
dalla "massa dimanovra "delParlamento (che ammontava a53.150.471 UC);
-la"massa dimanovra!' stessa èstata utilizzata solo aconcorrenza di
47.849.105 UC;
-gli stanziamenti perilFondo regionale -fissati conil "bilancio supple -
tivo n.1-hanno costituito oggetto diunaccordo adhoc,poiché ilCon­
siglio eParlamento non hanno potuto ,come ènoto ,mettersi d'accordo
sulla classificazione definitiva dadare aquesta spesa :tuttavia ,dato
chegli stanziamenti d'impegno del Pondo regionale erano giàstati deter­
minati ,pertre anni ,mediante regolamento ,l'iscrizione inbilancio ri­
sultava ridotta alsolo aspetto tecnico degli stanziamenti dipagamento ,
ilche non poneva veri epropri problemi sul piano pratico ;
-inconclusione ,l'approvazione delbilancio 1975 -ordinario esuppletivi -
non hareso formalmente necessario ilricorso alla procedura del "nuovo
tasso "(previsto dall' art.203,par.8,quinto capoverso )»
b)L'elaborazione delbilancio 1976
Ladeterrainazi£n£ dejLla base_di_£a-l_cc >1odel .1975 _
L'allegato 2indica quale fosse la"base "dautilizzare peril1975 »Gli
eseroizi 1975 e1976 sono stati omogenei ,presentando degli stanziamenti
dissociati induesoli settori (stanziamenti perlaricerca ePondo regionale ).
l_calc°_l°_del_l 'aujnent£ del ._19_76 ristette )al_l£7j )el'^ilizzazione deJL
margine di_man£vra_d£l__Parlament£
Lostesso allegato 2mette inevidenza laprogessione delle spese non obbli­
gatorie nonché l'utilizzazione del margine dimanovra daparte del Parla­
mento •
Vanotato chein "tale occasione sièverificato unfatto particolare ,'passato
inosservato .Infatti \ilParlamento haristabilito glistanziamenti d'impegno
della ricerca nella' loro integrità .
•••/•••

I-7-
Insintesi ,l'elaborazione del "bilancio 1976 haportato all'applicazione
ditutte ledisposizioni dell' articolo 203,oompresa quella prevista
dalquinto capoverso delparagrafo 8(procedura dioodeoisione incaso di
ricorso al"nuovo tasso ").
Infatti ,come risulta dall' allegato 2s
-leSUOsono state aumentate del 38,43% (27,88% classificando ilPondo
regionale come SO)almomento dell' approvazióne delbilancio ordinario .Tali
percentuali arrivano rispettivamente al44,28% eal34,73% dopoilbilancio
suppletivo n.1peril1976 (Friuli );
-ilParlamento disponeva diuna "massa dimanovra "di72,6 milioni diUC
circa (=forcella fra7^,4 milioni diUCcon Pondo regionale SITO e66,9 mi
lioni diUCconPondo regionale SO);
-dato cheilParlamento ,nell' adottare ilbilancio ,aveva apportato emen­
damenti per 102,9 milioni diUCsuperando così lasua "massa dimanovra ",
èstata applicata perlaprima volta laprocedura dicodecisione (art.203,
par.8,quinto capoverso ).Date ledivergenze trailParlamento eil
Consiglio aproposito della classificazione del Pondo regionale ,non è
stato possibile fissare esplicitamente il"nuovo tasso "(perché sarebbe
stato del 27,88% perilConsiglio edel 38,43% perilParlamento ).E'
stata perciò applicata laprocedura di"oodecisione "senza menzionare
formalmente il"nuovo tasso ".
c)Inconclusione ,peribilanci 1975 ®1976 :
-labase imponibile era inpratica composta esclusivamente dastanziamenti
nondissociati ,
-leduesole eccezioni (ricerche ePondo regionale )nonalteravano inpra­
tica l'omogeneità del sistema ,date lecaratteristiche proprie diquesti
due capitoli dibilancio .
2)Ilcambiamento radicale ècostituito dalbilancio perl'esercizio 1977
Ilbilancio perl'esercizio 1977 hapresentato uncambiamento notevole rispet­
toaquello del 1976.Inseguito all'apposito regolamento ,esso comporta
infatti unricorso molto maggiore' cheinpassato alla tecnica degli stanzia -
menti dissociati .
•• ••
(l)cfr.nota 2pagina 1delpresente documento .

Sipuò d'altronde considerare che ,sesiprescinde dagli stanziamenti difunzio­
namento (titoli 1e2delbilancio ),detta tecnica puòessere applicata alla mag­
gior parte degli interventi dibilancio (escluso ilPEAOG Garanzia ).Tale siste­
madipresentazione costituisce infatti latecnica normale perglistanziamenti
operativi delbilancio generale ,chedalp\mto divista deldocumento ,siripar­
tiscono supiùesercizi .
L'allegato 3'mette inrilievo lacomposizione delle spese nonobbligatorie per
il1977 .Appare evidente cheilsettore degli "stanziamenti dissociati "èormai
piùimportante diquello degli stanziamenti nondissociati .Latecnica della
"dissociazione "tende perciò adiventare laregola generale ,data l'esigenza
diprevedere edieseguire correttamente glistanziamenti destinati alle attivi­
tàoperative .
E*perciò essenziale che cisirenda conto diquesta nuova situazione ,destina­
taprobabilmente aconfermarsi sempre piùinfuturo eche senetraggano obietti­
vamente leconseguenze ,allo scopo diarrivare alla miglior interpretazione pos­
sibile dell' articolo 203/CEE.
L'allegato 4contiene tutti idati checonsentono divalutare l'aumento delle
SUOdelbilancio 1977 rispetto aquello 1976 .
Bisogna constatare che :
-ilpassaggio daunbilancio ,quello del1976 ,essenzialmente dotato di"stan-
ziamenti nondissociati "adunbilancio ,quello del1977 »dotato inmaniera
preponderante di"stanziamenti dissociati "rende assai difficile unraffron­
to;
-secisilimita adunparagone puramente formale (=impostazione cosiddetta
"formale "),siconstata cheleSUOdiminuiscono del 4»90 Ì°(del-14,63$ con
ilPondo regionale come SO).Inrealtà ,tale impostazione non ècorretta ,poi­
chéparagona elementi nonparagonabili (taluni "stanziamenti nondissociati "
del1976 vengono confrontati congli "stanziamenti dipagamento "del1977 )»
-seinvece siadotta l'impostazione "reale ",siconstata chelaprogressione
èdel' 30,74$ (+30,08$ conilPondo regionale come SO).Inpratica ,cisi
trovava nelsettore d'applicazione della procedura del "nuovo tasso ";

-9-
-cosi' stando lecose ,la"massa dimanovra "estata fissata dal Con­
siglio inmaniera pragmatica a120milioni diUC+7*5 milioni per
talune azioni nuove ,ossia intotale 127»5 milioni diUC.
IlParlamento ,indefinitiva ,havotato 140milioni diUCsuperando
dicirca 12milioni di UCtale massa dimanovra .
Ladefinitiva adozione del "bilancio daparte del Parlamento non èav­
venuta formalmente sulla base dell' articolo 203,paragrafo 8,5capo­
verso ,mainpratica laconcertazione trailConsiglio eilParlamento
conclusasi il14dicembre può essere considerata come facente funzione
diprocedura dicodecisione »
3)Leconstatazioni dafare
LaCommissione ritiene chesidebbano fare leseguenti constatazioni :
a)naturadellostanz iamentod'impeg no
Lostanziamento d'impegno sidefinisce come un'autorizzazione an­
nuale ,destinata acoprire l'esecuzione dioperazioni icui paga­
menti siripartiscono supiù esercizi .Lostanziamento d'impegno è
caratterizzato dai seguenti elementi :
al)Sitratta diunostanziamento annuale :infatti ,dev'essere uti­
lizzato nel corso dell' esercizio perilquale èstato aperto .
Laparte dello stanziamento cherisulta non impegnata alla fine
dell' esercizio viene annullata (salvo casi eccezionali )(l);
a2)Lostanziamento d'impegno èilvero eproprio strumento dibi­
lancio che consente dilanciare un'operazione edicontrarre
l'obbligazione giuridica corrispondente .L'attenzione delle au­
torità dibilancio edelcontrollo deve perciò vertere natural­
mente ,per prima cosa ,sullo stanziamento d'impegno che esprime
lamisura finanziaria dell' azione dicuisitratta ;
a3)Lasola differenza fralostanziamento nondissociato tradizio­
nale equello dissociato consiste nelfatto che,mentre ilprimo
èimpegnato inunanno epuòessere pagato indue (=regime di
riporto classico diunanno),ilsecondo èimpegnato durante
(l)Invirtù della proposta dimodifiche alregolamento finanziario
presentata dalla Commissione il19maggio 197^eapprovata dal
Parlamento il14dicembre 1976 .

-10-
l'anno ,macomporta dei pagamenti che vanno aldilàdel secondo
anno .Siconstata perciò :
.che lo"stanziamento non dissociato "elo"stcinziamento dissociato "
sono identici sulpiano dell' impegno ,
.che invece ,unicamente sul piano del ritmo dell' esecuzione dei
pagamenti ,lostanziamento dissociato richiede untermine più lun­
go,data lamaggiore durata direalizzazione delle operazioni cui
èdestinato .
Perl'esattezza ,non esiste una differenza dinatura fra lostanzia ^-
♦
mento dissociato equello non dissociato ,maesclusivamente unadiffe­
renza nella durata d'esecuzione deirispettivi pagamenti .Tale consta­
tazione èfondamentale ,poiché significa chelostanziamento non dis­
sociato èconsustanziale con quello d'impegno per quanto concerne la
portata finanziaria dell' autorizzazione (=iscrizione dello stanzia ^
mento in "bilancio )decisa dall' autorità dibilancio ;
Ilsignificato dello scadenziario
Gli stanziamenti d'impegno sono accompagnati ,nelbilancio ,dauno sca-
denziario chefissa ,atitolo indicativo ,ilritmo degli stanziamenti
dipagamento necessari .Varilevato che :
-ladecisione fondamentale dell' autorità dibilancio consiste nella
apertura dello stanziamento d'impegno ,
-l'apertura dello stanziamento dipagamento sarà laconseguenza del­
l'importo deciso come stanziamento d'impegno edel ritmo noto o
prevedibile dell' esecuzione diquest' ultimo inpagamenti ,
Sign ificato dellostanziamento dipag amento
Lostanziamento dipagamento èunaccessorio ineluttabile dello stan-
ziamento d'impegno .Ciò nonsignifica ,naturalmente ,chel'autorità
dibilancio non debba più curarsi degli stanziamenti dipagamento ;
alcontrario ,gli stanziamenti dipagamento -ilcuitotale corri­
sponde ,nelrispetto delprincipio dell' equilibrio dibilancio ,al­
l'importo delle entrate previste -influiscono sulla determinazione
dello stanziamento d'impegno .

-11-
Diconseguenza ,l'autorità dibilancio ,prima difissare lostanziamento d'im­
pegno ,terrà conto delle implicazioni finanziarie checomporterà ,'cioè del
ritmo degli stanziamenti dipagamento ,maquando lostanziamento d'impegno sarà
stato autorizzato ,quello dipagamento diventerà una conseguenza ineluttabile .
Lostanziamento d'impegno perciò èlacausa ,quello dipagamento neèl'effetto .
d)Ilritmo disviluppo degli stanziamenti d'impegno edegli stanziamenti dipaga­
mento sulle linee dibilancio dotate distanziamenti non dissociati
L'elaborazione delbilancio dell' esercizio 1977 hapresentato delle stupefacenti
differenze fraglistanziamenti d'impegno equelli dipagamento rispetto agli
stanziamenti nondissociati delprecedente esercizio (come esempio ,sipuòcita­
reilFondo sociale )(l).Tale contrasto tuttavia èunfenomeno eccezionale dovu­
toalpassaggio daunsistema all'altro .Infatti ,glistanziamenti d'impegno sono
iscritti inbilancio conuncerto anticipo rispetto aquelli corrispondenti dipa­
gamento ;inrealtà ,dopo qualche anno (dueotreprobabilmente ),sistabilirà un
certo parallelismo fraimpegni epagamenti .Indefinitiva ,insede d'esecuzione l'im­
porto degli stanziamenti "d'impegno equello degli stanziamenti dipagamento avranno
tendenza acoincidere ,anche seilprofilo dell' iscrizione annuale inbilancio sarà
stato diverso aseconda delle linee inquestione .
L'allegato 5presenta ilvolume degli stanziamenti d'impegno ediquelli dipaga­
mento dal1974 .Inpratica però nonfornisce unatabella concludente ,acausa del­
labrevità dell' esperienza degli stanziamenti dissociati nell' ambito delbilancio
generale ,esperienza cheinrealtà inizia soltanto nel1977 .
Perfornire un'idea piùchiara dello sviluppo delprofilo degli stanziamenti d'im­
pegno ediquelli dipagamento èstato elaborato l'allegato 6,cheriflette l'espe­
rienza degli stanziamenti perlaricerca (2)dall' inizio (1958 )ainostri giorni :
ilgrafico unito come allegato 6mostra chiaramente losviluppo rispettivamente
degli stanziamenti d'impegno ediquelli dipagamento .Prescindendo dallo stanzia -
mento d'impegno dell' esercizio 1976 –cheharappresentato come sièaccennato so­
praunepisodio particolare -sipuònotare unparallelismo nello sviluppo ,
(1)Stanziamenti dipagamento chepassano da441milioni a172,44 milioni diUC,
mentre l'autorità dibilancio haaccordato unaumento di98milioni instan-
ziamenti d'impegno .
(2)=Vecchio bilancio diricerca dell'Euratom (1958-1970 )divenuto dal1971 il
capitolo 33della sezione III .

-12-
contrassegnato beninteso daalti ebassi ,oradegli stanziamenti d'impegno
oradiquelli dipagamento ,destinati indefinitiva adequilibrarsi .
e)Portata del "tasso massimo "
Come siègiàdetto inbreve ,iltasso massimo non èuncampione statico
rappresentante unsemplice mezzo d'indicizzazione »Alcontrario ,poiché
tiene conto delprogresso deiPIL edeibilanci nazionali ,haunoarattere
dinamico »
E'perciò possibile ritenere cheiltasso massimo siapplica agli stanzia -
menti d'impegno ,checostituiscono lavera iscrizione inbilancio ,nel senso
che l'iscrizione corrisponde all'autorizzazione d'impegnare un'azione
avente una determinata incidenza finanziaria .
Infine ,l'allegato 7contiene unriepilogo deiprincipali dati concernenti
l'evoluzione delle SUO dal 1974 al1977 *
XII .LELDTEE DIRETTIVE SUGGERITE DALLA COMMISSIONE PER LAPROCEDURA DASEGUIRE
TEFUTURO
Inbase alle constatazioni dicuisopra ,laCommissione ritiene che sipossano
trarre leseguenti conclusioni :
1)il"tasso massimo "èdestinato amisurare l'aumento degli stanziamenti d'im­
pegno nonché diquelli nondissociati dell' eseroizio n+1inrapporto
all'esercizio n;
2)labase dautilizzare per l'esercizio ndeve essere calcolata partendo
dagli stanziamenti d'impegno edaquelli nondissociati .*
*
/Tuttavia ,labase del1977 (esercizio transitorio )deve essere determinata
seguendo modalità particolari /
•••/••

-12 "DIS -
3)il"margine dimanovra "delParlamento deve essere utilizzato pergli
stanziamenti d'impegno eperquelli nondissociati .Infatti ,sono essi
cheesprimono lavera portata finanziaria della decisione dibilancio ;
4)ogni raffronto frailbilancio dell' esercizio nequello dell' esercizio
n+1aifini dell' applicazione delle procedure previste dall' artic© -
10203/(33 (--calcolo dell' aumento corri spofidente altasso massimo ,
determinazione del "margine dimanovra ",ricorso alnuovo tasso )vaope­
rato sulla base degli stanziamenti d'impegno ediquelli nondis-sociati ;
5)lafissazione degli stanziamenti dipagamento sulle linee dotate di
stanziamenti dissociati vafatta tenendo conto degli scadenzari indicati
neiprecedenti bilanci ,edicriteri obiettivi ecomuni ;
6)quando viene introdotta inbilancio latecnica degli "stanziamenti dis­
sociati "suuna linea dibilancio precedentemente dotata di"stanzia -
menti nondissociati ",laCommissione fornirà idati necessari affinché
11raffronto tra l'esercizio nequello n+1venga effettuato secondo
un'impostazione obiettiva ,valida perqualsiasi fine (calcolo della ba­
seDuplicabile ,deltasso d'aumento ,del "margine dimanovra ",ecc.).

-13-
IV.LEAZIONI NUOVE ELACONCERTAZIONE TRA IDETENTORI DELL' AUTORITÀ' IN
KATERIA DIBILANCIO
l)Lancio dinuove iniziative nelcampo delle spese nonobbligatorie
Nel corso delle ultime procedure di "bilancio ,l'apertura dialcune
linee ,decisa dalParlamento nelquadro dell' esercizio deisuoi po­
teri nel campo delle spese nonobbligatorie ,hatalvolta creato dei
problemi neiconfronti delConsiglio (autorità legislativa ):dicon­
seguenza ,laCommissione ,incaricata dell' esecuzione delbilancio ,
siètrovata indifficoltà ,date leattitudini divergenti ,inmate­
ria ,delParlamento edelConsiglio .
LaCommissione ritiene quindi altamente auspicabile che inavvenire
sipossano evitare tali difficoltà ,aifini d'unamigliore armonia
neirapporti interistituzionali eaffinohé l'esecuzione delbilan­
ciopossa avvenire nelle migliori condizioni .
Atale scopo ,laCommissione ritiene cheletreistituzioni interes­
sate debbano trovare una soluzione alla questione dell' iscrizione
inbilancio delle azioni nuove »

«»14 m
2)Procedura diconcertazione
Infine ,laprocedura diconcertazione trailConsiglio eilParlamento
limitata perilbilancio 1975 e1976 aduefasi ,cioè inoccasione
della prima eseconda lettura daparte del Consiglio ,deve essere com­
pletata ,come èstato fatto laprima volta perilbilancio 1977 »da
una terza fase diconcertazione trailParlamento eilConsiglio al
momento della seconda lettura daparte del Parlamento ,prima dell' ap­
provazione definitiva .
LaCommissione suggerisce quindi chel'esperienza fatta perilbilancio
1977 (3afase diconcertazione )diventi unaprassi costante inavwe;nfcre «
CONCLUSIONI
LaCommissione suggerisce chele"linee direttrici ",esposte alpunto III
siano esaminate dalle istituzioni interessate allo scopo diarrivare a
unaccordo .Secondo laCommissione ,l'accordo potrebbe concretizzarsi
inuna "dichiarazione comune ".

ALLEGATI

-15-
AUKBÌTTO D3LLB "SPESE HOII OBBLIGATORIE "DAL 1974 AL1975
EDUTILIZZAZIOITS DELLA "IIAS3A DIl-IANOVRA "DAPASTE DSL PARL tlEÈTTOAllegato 1.
in UC
Base I974 Importo dello spese nonobbligator iedel 1975
Bilancio iniziale
Bilancio suppletivo n.1(Pondo regionale )
J28.088.o52 Bilancio suppletivo n.2(Stanziamenti ricerca )
Bilancio suppletivo n.3(Stanziamenti ricerca )
Bilancio suppletivo n.3(Aiuto apicoltori )728.088 .652867.931.636
150.000.000
1.315.000
3.160.000
2.500.000
-Il"tasso massimo "ammontava al14,Ofo
-Ilmargine dimanovra delParlamento eradel7,3$+296.8i7.984
1.024.906 .636
728.088 .652x14,6^0 =lO6.3OO .943
728.088.652x7,3^=53.150.471
Laumento delle spese nonobbligatorie dalI974 alI975 èsuddiviso come segue :
a)aumento accettato dalConsiglio +94.493.879 (=12,99$ su14,€$ )
b)utilizzazione iniziale delmargine dimanovra adopera delParlamento +45.349.105 (su53.l5O.47i )
c)bilancio suppletivo n.3ricerca (stanziamenti dipagamento ) +4o475.000
apicoltori (l) + 2o500.000 (l)
+146.817.9«4
d)Pondo regionale (stanziamenti dipagamento ) 150.000.000
296.8i7.984
(l)Avalere nel "margine dimanovra "delParlamento .

-16-
AUMENTO DELLE "SPESE l'TOITOBBLIGATOCI E"DAL 1975 AL197o
EDUTILI ZZAZIOEE DELLA "MASSA DIMAITOVHA "DAPARTE DELPAl&AI^FfOAllegato 2
A.RIEPILOGO DELL 'EVOLU ZIOITE DELLE SITO NEL CORSO DELLA PROCEDURA DIBILANCIO
Base Progetto di Progetto modifica ,-Progetto modificato
1975 "bilancio todalParlamento dalConsiglio 3/12
1.Fr(SITO) 1.024.906.636 1.316.039.503 1.637.496.367 I.4O6.6I8.O66
=+28,415 *. =+59,77 ;- =fo37,24 ;*
2.Fr(SO) 874.906.636 1.016.039.503 1.187.496.367 1.106.618.066
=+16,13 ; =+35,73 ? =+26j48 /Decisione
delParlamento ..Bilancio sup.vo
(=Bilancio iniz.le )n.1(lMTriuli ,
1.418.811 .367 1.478.311 .367
I/O=+38,43;i
1.118.811.367
=+27,88%=+44®
1.178.Ç1 1.367
=+34s73;j
B."MASSA DIMANOVRA "DICUI DISPONEVA ILPARLAMENTO
1*Er(SNO)=1.024.906.636 (base ):"massa dimanovra "=15,3^=7»65$ =78.415.358
2
2*Pír(SO)=874.906 .636 ("base):"massa dimanovra "=15;3'j =7»65/'»=66.930.358
C.UTILIZZAZIONE DELLA "MASSA DIMANOVRA "DAPARTE DEL PARLAI TENTO
1.Inprima lettura ilParlamento haaumentato ilprogetto delConsiglio (cfr.sopra Al)di:+321«585»301
2.Inseconda lettura ilConsiglio haaccettato (3dicembre ),della cifra di321o585 3301 ,solo :4-9O.707.OCO
3.Il18dicembre ,ilParlamento haportato l'aumento da90.707,000 UCa: +102.900.301
N.B. :Laforcella della "massa dimanovra ,"eradi<78,4 ,cioè tuiamedia dicirca 72,6 .
IlParlamento haaumentato lespese di102,9 mi^i§ni diUC.Talestannianento comprende però30milioni perla
ricerca cheilConsiglio doveva prendere aproprio carico .Dimque ,102,9 -30=7229
IlParlamento hadunque utilizzato esattenente lasua "massa dimanovra "(=media della ,forcella ).

Spese non obbligatorie lsorltte
noi bilancio 1977Allegato 3
Stanziamenti non dissociati +
stanziamenti d'impegno
I«Stanziamenti non dissociati
Titolo 1(Spese concernenti lepersone 247.877.100
facenti porte dell' istituzione )
Titolo 2(immobili ,materiale espese
varie difunzionamento )
Titolo 3(Spese risultanti dall' eser-
oizio daparte dell' istitu­
zione dimissioni specifiche )
Titolo 5(Fondo sooiale eregionale )
Titolo 9(Cooperazione oon ipaesi in
viadisviluppo (PVS)•oon
ipaesi terzi )
Titolo 10(Altre spese )
Altre istituzionill6.943.84O
30.842.500
5.000.000
58.102.000
4.000.000
148.099.329
6lO.864.969
IlaStanziamenti discociati («Stanziamenti d'impegno )
Titolo 3
306 (Studi -pilota sulla lotta oor.cro 3*500.000
lapovertà )
3200 (Progetti ooraunitari disviluppo 50*000.000
tecnologico )
3201 (Progetti comuni diprospezione 25.000.000
diidrocarburi )
321 (Ricerche sull' uranio ) 5.000.000
33(Spese dirioerca ed'investi - 213.260.197
mento )
3620 (Piano d'azione triennale ) 2.650.000
3621 (Attività complementari alpia- 650.000
notriennale )
3701 (2°programma )(Azioni nelsettore 9*000.000
dell' informatica )
Titolo 5
rondo sooiale
Fondo regionale617.100.000
500.000.000
1.426.160.197Stanziamenti non disooolatl
•fBtanziamenti dipagamento
I»Stanziamenti non dissociati
Titolo 1 247.877.100
Titolo 2
Titolo 3
Titolo 5
Titolo 9
Titolo 10
Altre istituzioni
Titolo 3
306
3200
3201
321
33
3620
3621
Titolo 5
Fondo sociale
Fondo regionaleU6.943.84O
30.042.500
5.000.000
58.102.200
4.000.000
148.099.329
6lO.864.969
1.170.000 (1)
23.000.000 (2)
9.00^000
2.000.000
183.337.388
1.250.000 ■
500.000
2.835.800
172.440.000 (3)
400.000.000
795.533.188
2.037.025.166 1.406.398.157
•••/•••
(1)Importo oorriepondente alle reisorlzloni
(2)Dioui8milioni corrispondono allereisorizionl

-18-
AMENTO DELLE "SPSSB NON OBBLIGATORIE "DAL 1976 AT.1977
EDUTILIZZAZIOìfE DELIA "MASSA DI MANOVRA "MPARTE DKL PEA11Otr.lt O4
I.CONFRONTO 1976-1977
Base 1976
1.FESER (SNO)1.478.811.36 ?^IMPOSTAZIONE FORMALE (l)
IMPOSTAZIONE REALE (2)
/IMPOSTAZIONE PORMALE
2.FESER (so)1.178.811.367 ^
IMPOSTAZIONE REALE
II,L'AUMENTO DAL 1976 AL1977
IlParlamento aumenta ,inprima lettura ,11
progetto del Consiglio di
A.Progetto dibilancio deoiso dal Consiglio
inprima lettura (compresa lalettera ret-
tificativa n.li+30milioni di UCarti­
colo 930)
B.Emendamenti aooettati dal Consiglio in
seoonda lettura (23.11 )
-bilancio dell aCommissione
-bilancio del Parlamento
.TOTALE B
C«Qnend amonti accettati dal Parlamento
europeo inseoonda lettura (16.12 )Bilancio 1977
1.406.398.157 --72.413.210 )
(-4,9Cf /.))
1.933.362.357 -+454.550.990 (
(+30,74/»)
1.066.398.157 --i72.4i3.2iO )(-14,63fo )>
1.533.362.357 -+354-550.990 (
(+30,08%)
Impostazione formalo
1}
+218.488.131"MASSA DIHAN07RA "DEL PE
(tasso massimo poril1977i
17,35 ;)
17,3% «2-8,655S *1.478.811. 127.9H
17,3£ »2-8,65% χ1.178.811
- ΙΟΙ.961
Impostazione reale /UD W«*/'1UJ1U 1CU.1 V
ÎTÎ
+387.037.331
A+B+C1.337.732.086
+ IO.O92.33I
+ lO.487.94O%rispetto
alla base
1976
I.787.678.O86
+ 52.796.331
+ lO.487.940%rispetti
alla bas «
1976
-9.545Ì +20,8951
+ 2O.58O.271 +1,39£ + 63.284.271 +4,2$
+ 48.O85 .800 +3.25Í + 82.40O .OOO +5,57 *
1.406.398.157 --4,9<# 1.933.362.357 -+30,74 *
III.UTILIZZAZIONE DELLA "MASSA DI MANOVRA "DAPARTS DEL PARLAMENTO/127.9\102.0 Laforcella della "massa dimanovra "dicui disponeva ilParlamento eradi\102,0 ,oon una media aritmetica di115 milioni
diUCoirca .Inpratica ,dati iproblemi connessi alpassaggio dal 1976 al1977 eledifficoltà diraffronto ,ilConsigli
insede diseconda lettura avvenuta il23.11.1976 ,aveva ritenuto chela"massa dimanovra "del Parlamento dovesse ammoni
rea120milioni diUCcirca ,importo acuisisarebbero aggiunti gli emendamenti perlenuove azioni (prevista in7,5 >1
lioni diUC).Iltotale ammonterebbe quindi a128milioni diUCoirca ,restando inteso ohetale importo sarsbbe applicati
•gli stanziamenti nondissooiati edaquelli d'impegno .
Dopol'ultima riunione diconcertazione frailConsiglio eduna delegazione del Parlamento ,avvenuta il14.12.1976 ,ilP(
sento ,stabilendo ilbilancio indata 16.12.1976 hautilizzato unimporto di140milioni diUC.Sulla base del ragionano
obiettivo fondato Bull '"importazione reale ",ilParlamento hai
a)utilizzato l'intera "massa dimanovra "(fissata prammaticamente a128milioni diUC);
b)superato di12milioni diUClasua "massa dimanovra ";inaltri termini ,anche senza cheoisiastata unaoonotatazi#
formale ,ilbilanoio 1977 èstato approvato definitivamente inapplioazione delle disposizioni dell' articolo 203,par»
grafo 8.5°oooma (acodecisione ).
•••/•••
(1)Tale impostazione aifonda sulraffronto formale fraglistanziamenti peripagamenti del 1976 •quelli previsti per
il1977 »oome vengono presentati nelbilanoio del 1976 einquello del 1977 .
L'impostazione assume unoarattere "formale ",inquanto gli stanziamenti del 1976 non sono paragonabili oggettivamente ,
tali *qualis ,aquelli del 1977 ?dato cheilbilanoio peril1977 fapiù spesso rioorso alla distinzione fra "stanziamen -tid'impegno "e"stanziamenti dipagamento ".Dioonseguenza ,èimpossibile unoonfronto diretto tragli stanziamenti dip*
gaaento del 1977 •quelli del 1976 .
(2)Questa impostazione permette diconfrontare glistanziamenti del 1976 edel1977t identificando l'aumento reale dal1976
al1977 »Lecifre sono state elaborate sulla btuse seguentel
a)glistanziamenti d'impegno del 1977 sono considerati oome stanziamenti nondissociati
b)periloapitolo 33•ilcapitolo 55glistanziamenti oorrispondono agli stanziamenti formali dipagamento
o)perilFondo sooiale siriprende ilveoohio sistemai
-stanziamenti d'impegno -stanziamenti dell 'eseroi zio +autorizzazioni d'impegno
-stanziamenti dipagamento -stanziamenti dell' esercizio .

-19-» u P
Allegato 5
EVOLUZIONE DELLA BASE D'APPLICAZIONE DAL1974
"Base "instanziamenti d'impegno
(=stanziamenti nondissociati +
stanziamenti d'impegno )"Base "instanziamenti dipagamento
(=stanziamenti nondissociati +stanziamenti dipagamento )
1974881.536.895 0-)728.O880652
19751.346.490.194 (2)1.024.906.636
19761.920.862.111 (3)1.478.811.367
19772.037.025.166 (4)I.4O6.398.I57
••♦/•••
(1)Olistanziamenti d'impelo perilcapitolo 33(ricerche SV^62****
.ionid'impegno pericapitoli 50e51(**ndosodale a1O.M0 .OOUC.^^ ^^^^^
(2)Glistanziamenti d'impegno ammontano perilcapitolo 33a72.4.35 >leautorizzazioni d'impegno perilPbndo sociale a200milioni diUC. ^
(3)Olistanziamenti d'impegno contano perilcapitolo»•WjHMTO 00,peril*ndoreggale 500
UC;leautorizzazioni ^JoSóno all'inai».dello stanziamento dell'esercizio ♦leautorl«za-
zToni d*impegnò ^(nonèstato"possibile eliminare gli Astato fatto ,
parte gravata daimpegni assunti suesercizi precetti ;,.P~r -y, pp-i a91^?60197UG:perilPondo sociale a617*10^000 ,
(4)Glistanziamenti d'impegno ammontano perilcapitolo 33a23.•97
perilPondo regionale a500milioni diUC.

-20-Alleprato (\h
BILANCIO DIRICERCHE ED»IFVEST IMEPIT0
195S
1959
1960
1961
1952
1963
1264
1965
1966
1967
1963
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977(+
Stanzi amenti
d'impegno
5.000.000
55.000.000
50.3S0.000
85.050.000
71.443.200
95.266 .000
94.7^0.000
83.354.000
90.587.000
93.118.000
42.675.000
54.317.000
55.379.300
95.864.OOO
62.539.416
73.260.524
77.556.162
£0.679.223
299.233.270
213.260.197(+)
Stanziamenti
dipagamento
3.000.000
23.500.C00
34.730.000
52.?50.^O0
■56.731.200
7T "<1 r~
J^ JW•w *
OrCJ%sJ.-J%
87.5co.coo
115.202.^00
117.4.1 i.c00
77 η·/»
rQn7 c^>w•*-I•sJJ
6"!' /C- .*'"n"\ JA .L_ •J.4.•«-! -J
CO CC7 •wC • ,mKts
77 000 /m
1»-•> •'» j
74.636.330
34.107.919
101.229.993
135.132.526
133.337.388
(+)Sitratta degli stanziamenti iscritti nei "bilanoi .

Allegato 6/2
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»Stanziamenti d'impegno
•.Stanzi salenti dipagamentoMilioni diDC (spese diricerche ed'investimento )
dal1958 «11977

-22-
Alienato 7
RIEPILOGO DSI PRINCIPALI DATI RELATIVI
ALLE SPESE NON OBBLIGATORIE PER GLI ESERCIZI 1975-1976 -1977ι
in UC
EASETASSO
MASSIMOAUMENTOMAR GìITE DI MANOVRA
ANHO ESERCIZIO
PRECEDENTEAUMENTOASSOLUTO
3-1IHή.
3:1UTILIZZATO DAL
PARLAMENTO
1 . 2 3 4 5 6
1975 728.O88.652 14,636 1.024.906.636 +296.8i7.984 +40,77 47.849.105 (1)
1976 I.O24.9O6.636 15,3* 1.478.811.367 +453.904.731 +44,28 72.9OO.OOO (2)
1977 1.478.811.367 17.3Í I.406.398.157
(impostazione formale )-72.4i3.2iO -4,90
1.933.362.357
(impostazione reale )+454.55O.99O +30,74 '.·,'^.000 (3)
1,Massa dimanovra per 11bilancio 1975
a)Determinazione dell' importo
. .7,$ X728.088.652 -53.150.471
*0U*ÌlÌ zzazi°ne
45.349.105 (inseded'approvazione delbilancio ordinario ]
+2.500.000 (insede dibilancio suppletivo n.3peril1975 -apicoltori ) ...-'
-47.849.105
2#Massa di muiovra perilbilancio 1976
a)Determinazione dell 1importo
- -7,65>x1.024.906.636 (FESR -SUO)-78.405.348
-7,65% X874.906.636 (FESR -SO)-66.930.358
.t)Utilizzazione :laforcella della 'taassa dimanovra "eradi78,4/66,9 milioni diUC,conunamedia di72,6 mi­
lioni di UCciroa .
102,9 (aumento delle SUOeffettuato dalParlamento )-30.0 (importo destinato alla riceroa.preso aoarico dalConsiglio )
-I2!?
Massa dimanovra por il "bilancio 1977
a)Determinazione dell' importo
-Inpost azione formale :$■1^'^-8,65# x1.478.811.367 (FESR-SNO).127.917.183
-8,65 /6*1.178.811.367 (PESR.SO)-101.967.183
^2^-6,6356 *1.920.862.1U (FESR-SKO)-166.154.573
m8,6556 z1.420.862.111 (FESR -SO)-122.904.573–Inpostazione reale :
b)Utilizzazione
128milioni diUC(oifra fissata prammatioaraente -ofr,sopra ).
Laforcella del"margine dimanovra "dicuiilParlamento disponeva eradi^102'o>conuna IIIedi&aritmetica di115'i-'lioni diUCciroa .Inpratica ,dati iproblemi connessi alpassaggio dal 1976 al1977 eledifficolti diraffronto ,il'
Consiglio ,insede diseconda lettura avvenuta il23novembre 1976,aveva ritenuto chela"massa dimanovra "delPar-I
lomento avrebbe dovuto ammontare a120milioni diUCciroa ,importo ouisisarebbero aggiunti gliemondamenti perle !
nuove azioni (previsti in7,5milioni diUC).Iltotale ammonterebbe quindi a128milioni diUCcirca ,restando inteso
ohetale importo sarebbe applicato agli stanziamenti nondissociati edagli stanziamenti d'impegno . f
Dopol'ultima riunione diconcertazione frailConsiglio edunadelegazione delParlamento ,avvenuta il14dioembre 19?ilParlamento ,stabilendo definitivamente ilbilancio indata 16dioembre 1976,hautilizzato unimporto di140mi- (lioni di UC.
Sulla base delragionamento .obiettivo ,fondato sull' impostazione reale ,ilParlamento ha:
a)utilizzato l'intera "massa dimanovra "(fissata pramraerticaninnte a128milioni diUC),
b)superato di12milioni diUClasua"massa dimanovra ";inaltri termini ,anche senza oheviè•stata unaoonstatc
(ione formale ,ilbilancio 1977 *stato approvato definitivamente inapplioazione delle disposizioni dell' artioolo 21paragrafo 8,5°oonma (-codeoisione ). j