[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 26.9.2006

SEC(2006) 1176 definitivo

LETTERA RETTIFICATIVA N. 2 DEL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2007

STATO GENERALE DELLE ENTRATE STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE Sezione III - Commissione

(presentata dalla Commissione)

LETTERA RETTIFICATIVA N. 2 DEL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2007

STATO GENERALE DELLE ENTRATESTATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONESezione III - Commissione

Visto:

- il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 272,

- il trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica, in particolare l’articolo 177,

- il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[1], in particolare l'articolo 34,

la Commissione europea presenta all'autorità di bilancio, per i motivi esposti nella relazione, la lettera rettificativa n. 2 del progetto preliminare di bilancio per il 2007.

Indice

1. Introduzione 4

2. Il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG) 6

3. Il Fondo internazionale per l’Irlanda 2007-2010 7

4. La tutela degli interessi finanziari della Comunità (Hercule) 8

5. Modifiche derivanti dal quadro finanziario pluriennale 8

6. I fondi strutturali, il Fondo di coesione e il Fondo europeo per la pesca 9

7. Il Centro comune di ricerca (CCR) 10

8. Adeguamenti del bilancio in seguito all’aggiornamento del sistema contabile 12

8.1. Contabilizzazione in bilancio di spese sostenute in relazione alla gestione di tesoreria 12

8.2. Introduzione di una nuova voce di bilancio 21 01 04 10 “Contributo del FES alle spese comuni di sostegno amministrativo” 12

9. Il Fondo europeo per gli investimenti 13

10. La piattaforma delle organizzazioni non governative europee del settore sociale 13

11. La partecipazione della Confederazione elvetica ai programmi comunitari 14

TABELLA RIASSUNTIVA DEL QUADRO FINANZIARIO, PER RUBRICA 15

STATO GENERALE DELLE ENTRATE

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Lo stato generale delle entrate e lo stato delle entrate e delle spese per sezione viene inviato a parte tramite il sistema SEI-BUD. La versione inglese dello stato generale delle entrate e dello stato delle entrate e delle spese per sezione allegata per informazione, come allegato finanziario.

RELAZIONE

1. INTRODUZIONE

Gli adattamenti del progetto preliminare di bilancio per il 2007 (PPB 2007) inclusi nella lettera rettificativa n. 2 (LR n. 2) rientrano in due ampie categorie, quelli aventi un’incidenza finanziaria netta e quelli riguardanti semplicemente lievi modifiche dei commenti figuranti nel bilancio e altre rettifiche tecniche.

Le modifiche aventi un’incidenza finanziaria netta sono le seguenti.

- Si deve tener conto degli aspetti finanziari dell’istituzione del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG), in seguito all’approvazione, il 17 maggio 2006, dell’Accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria. Vengono quindi iscritti nella riserva 500 milioni di euro in stanziamenti d’impegno.

- In attesa dell’adozione della proposta di nuovo regolamento del Consiglio riguardante i contributi finanziari comunitari al Fondo internazionale per l’Irlanda (FII), si propone d’iscrivere nella riserva 15 milioni di euro in stanziamenti d’impegno.

- In seguito all’adozione da parte della Commissione, il 28 giugno 2006, della proposta di decisione recante modifica e ampliamento della decisione 804/2004/CE che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione di azioni nel settore della tutela degli interessi finanziari della Comunità (Hercule II), si propone di aumentare il livello degli stanziamenti d’impegno (+6 milioni di euro) e di pagamento (+4,4 milioni di euro) iscritti nella riserva per tale programma.

- Modifiche conseguenti alla variazione delle componenti della rubrica 1.b) nella base giuridica adottata di recente, rispetto alle relative dotazioni note al momento dell’elaborazione del PPB 2007. È stato ora iscritto in bilancio il contributo nell’ambito della rubrica 1.b) per lo strumento europeo di vicinato e partenariato. Per gli stanziamenti d’impegno l’incidenza finanziaria netta nulla, mentre gli stanziamenti di pagamento vengono aumentati di 8,4 milioni di euro. Altre modifiche analoghe risultano dalle variazioni nelle dotazioni di “convergenza” e di “non convergenza” del Fondo europeo per la pesca, ma in questo caso l’incidenza finanziaria nulla tanto per gli stanziamenti d’impegno quanto per gli stanziamenti di pagamento.

In compendio, tali modifiche riguardano principalmente stanziamenti d’impegno da iscrivere nella riserva (500 milioni di euro per il FEG, 15 milioni di euro per il FII e 6 milioni di euro per Hercule II, tutti nella rubrica 1.a). Per gli stanziamenti di pagamento, 4,4 milioni di euro vanno iscritti nella riserva della rubrica 1.a) per il programma Hercule II, mentre 8,4 milioni di euro sono stanziamenti di pagamento supplementari necessari per la rubrica 1.b).

Gli adeguamenti della seconda categoria hanno carattere tecnico e riguardano perlopiù l’aggiornamento dei seguenti commenti figuranti nel bilancio.

- Modifica dei commenti figuranti nel bilancio, per tener contro del pacchetto legislativo riveduto adottato dalla Commissione il 24 maggio 2006. Gli atti legislativi modificati che sono stati proposti rispettano i massimali annuali di spesa approvati nel nuovo quadro finanziario pluriennale.

- Per i fondi strutturali e per il Fondo europeo per la pesca, gli aggiornamenti tengono conto dell’adozione degli atti giuridici.

- Nell’intento di assicurare un sistema di promozioni omogeneo per tutto il personale della Commissione staff, si propongono adeguamenti per la tabella dell’organico del Centro comune di ricerca (CCR).

- In seguito all’ammodernamento del sistema contabile, anche necessario presentare una proposta intesa a introdurre, con la dicitura “p.m.”, due nuove linee di bilancio: 27 01 12 02 “Contabilizzazione in bilancio di spese sostenute in relazione alla gestione di tesoreria” e 21 01 04 10 “Contributo del FES alle spese comuni di sostegno amministrativo”, entrambe già proposte nel PPBR 5/2006.

- Per tener conto dell’imminente proposta legislativa intesa ad aumentare il capitale del Fondo europeo per gli investimenti, si devono aggiornare i commenti figuranti nel bilancio relativi alla voce di spesa 01 04 09 01 “FEI - Messa a disposizione delle quote liberate del capitale sottoscritto” e all’articolo 850 delle entrate “Dividendi pagati dal FEI”.

- È necessaria una rettifica tecnica per finanziare l’articolo 04 04 09 del bilancio “Contributo alle spese di funzionamento della Piattaforma europea delle organizzazioni non governative operanti in campo sociale” nell’ambito della rubrica 3.b) del nuovo quadro finanziario pluriennale, invece che nell’ambito della rubrica 1.a) come figura nel PPB. Il che comporta la riattribuzione di 620 000 euro tanto in stanziamenti d’impegno quanto in stanziamenti di pagamento dalla rubrica 1.a) alla rubrica 3.b).

- Si devono aggiornare i commenti figuranti nel bilancio riguardo a vari programmi comunitari (Programma statistico comunitario, Apprendimento permanente, Gioventù in azione, Media, Agenzia per la protezione dell’ambiente), in seguito all’accordo sulla partecipazione della Confederazione elvetica.

Infine, mediante la lettera rettificativa la Commissione richiama l’attenzione del Parlamento europeo e del Consiglio sulle conseguenze di un eventuale ritardo nell’adozione di certe nuove basi giuridiche nel settore delle azioni esterne e sulle azioni correttive proposte che potrebbero essere necessarie prima che entrino in vigore tali nuove basi giuridiche. Nel corso dei negoziati per l’Accordo interistituzionale (AII) sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria, si raggiunto il consenso politico sulla necessità dei nuovi programmi e delle corrispondenti dotazioni finanziarie. Nondimeno, può darsi che le basi giuridiche per alcuni programmi non vengano approvate entro il 2006. Si creerebbe così un vuoto giuridico, in particolare per i programmi in corso di attuazione che giungono a scadenza alla fine del 2006, i quali devono essere consolidati in nuovi strumenti. La Commissione intende quindi assicurare i mezzi perché le azioni in corso di attuazione siano adeguatamente completate e perché i lavori preparatori per i nuovi programmi siano già operativi quando infine saranno adottate le nuove basi giuridiche. Mediante il deconcentramento, la Commissione si affida in parte all’assistenza tecnica e al supporto amministrativo posti a carico del rispettivo programma in corso di attuazione (le vecchie linee BA). Per assicurare la continuità amministrativa degli attuali programmi e delle relative dotazioni finanziarie, e dato il consenso politico di base sui nuovi programmi raggiunto nell’ambito dell’AII, la Commissione intende continuare, anche nell’eventualità di una fase di transizione prima dell’adozione definitiva delle nuove basi giuridiche, a imputare ai rispettivi programmi il costo dell’assistenza tecnica e del supporto amministrativo necessari per la loro adeguata attuazione.

2. IL FONDO EUROPEO DI ADEGUAMENTO ALLA GLOBALIZZAZIONE (FEG)

Il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione presentato al punto 28 dell’AII:

“Il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione destinato a fornire sostegno supplementare ai lavoratori che risentono delle conseguenze dei grandi cambiamenti strutturali nei flussi commerciali mondiali, per assisterli nel reinserimento nel mercato del lavoro .

Il Fondo non può superare un importo annuo massimo di 500 milioni EUR (a prezzi correnti) che possono essere prelevati da qualsiasi margine esistente al di sotto del massimale globale di spesa dell'anno precedente, e/o dagli stanziamenti di impegno annullati nel corso dei due esercizi precedenti, esclusi quelli relativi alla rubrica 1.b) del quadro finanziario.

Gli stanziamenti sono iscritti nel bilancio generale dell'Unione europea come stanziamento accantonato mediante la procedura di bilancio consueta non appena la Commissione individua margini e/o impegni annullati sufficienti, come indicato nel secondo comma.

(…)

Gli stanziamenti di impegno corrispondenti vengono iscritti in bilancio a titolo della rubrica pertinente, se necessario oltre i limiti dei massimali stabiliti nell'allegato I.”

Di conseguenza, la Commissione propone d’iscrivere nel progetto preliminare di bilancio un nuovo articolo 40 02 43, dal titolo “Riserva per il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzaazione”, e di attribuirvi, come stanziamenti d’impegno, il massimo importo consentibile di 500 milioni di euro. In effetti, i margini disponibili sono superiori a 500 milioni di euro, come mostrano i seguenti dati:

- Il margine al di sotto del massimale globale delle spese per l’esercizio finanziario 2006 ammonta a 2 504 090 676 euro, ossia alla differenza tra il totale degli stanziamenti d’impegno (121 190 909 324 euro) e il massimale previsto nelle prospettive finanziarie per il 2006 (123 695 000 000 euro).

- Il totale degli stanziamenti d’impegno annullati indicati nei conti annuali provvisori delle Comunità europee per l’esercizio finanziario 2005 (esclusi quelli della rubrica 1.b) ammonta a 612 430 585,24 euro[2].

Si determinerà il fabbisogno di stanziamenti di pagamento al momento stesso in cui la Commissione presenterà all’autorità di bilancio la proposta di decisione per l’attivazione del FEG e per il trasferimento alla corrispondente linea di bilancio (04 05 01). In questa fase, quindi, la linea di bilancio a titolo di riserva recherà, per gli stanziamenti di pagamento, la dicitura per memoria (“p.m.”). Sarà necessario un bilancio rettificativo soltanto se non si potranno rendere disponibili gli stanziamenti di pagamento mediante trasferimento al FEG dal titolo 04 o da altri titoli.

3. IL FONDO INTERNAZIONALE PER L’IRLANDA 2007-2010

Il Fondo internazionale per l’Irlanda (FII) stato istituito nel 1986 per contribuire all’attuazione dell’articolo 10, lettera a) dell’Accordo angloirlandese del 15 novembre 1985, nel quale si stabilisce che “ i due governi collaborano per promuovere lo sviluppo economico e sociale delle zone situate in entrambe le parti d'Irlanda che hanno maggiormente sofferto in conseguenza dell'instabilità degli ultimi anni ed esaminano la possibilità di ottenere appoggi internazionali a tal fine” . Gli obiettivi del FII consistono nel “promuovere il progresso economico e sociale e incoraggiare i contatti, il dialogo e la riconciliazione tra nazionalisti e unionisti in tutta l'Irlanda”.

Lo sviluppo economico e sociale a sostegno della pace e della riconciliazione un processo a lungo termine. Il FII, quale strumento inteso a conseguire tale obiettivo, integra l’azione attuata dai programmi UE per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda (“PEACE I” 1995-1999, “PEACE II” 2000-2006 e “PEACE III” 2007-2013)[3], previsti a norma del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui fondi strutturali.

La Comunità fornisce contributi finanziari al Fondo dal 1989. Per il periodo 2005-2006, sono stati previsti stanziamenti d’impegno, provenienti dal bilancio UE, di 15 milioni di euro per ciascuno di questi due anni, a norma del regolamento (CE) n. 177/2005 del Consiglio, del 24 gennaio 2005, relativo ai contributi finanziari della Comunità al Fondo internazionale per l'Irlanda. Tale regolamento scadrà il 31 dicembre 2006.

Il Fondo internazionale, consapevole che il livello attuale di contributi internazionali non potrà durare all’infinito, ha proceduto nel 2005 al riesame delle sue strutture e priorità, allo scopo di ridefinire le sue finalità in base ai nuovi dati di fatto, e ha adottato un quadro strategico che prevede la cessazione del Fondo nel 2010. Tale strategia, denominata “Sharing this Space” (Condividere questo spazio), predispone la fase finale delle attività del Fondo (2006-2010). Nel suo periodo conclusivo, il Fondo s’incentrerà sulle aree dove il fabbisogno maggiore e tenterà di assicurare che le attività da esso effettuate siano sostenibili a più lungo termine.

Al Vertice di Bruxelles del 15 e 16 dicembre 2005, il Consiglio europeo ha chiesto alla Commissione di prendere i provvedimenti necessari per proseguire il suo sostegno al Fondo nella fase finale, d’importanza cruciale, delle sue attività, fino al 2010[4]. In base alla suddetta valutazione, si propone che l’UE eroghi al Fondo un contributo di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008, 2009 e 2010, per il totale di 60 milioni di euro in questo quadriennio.

Nel nuovo regolamento del Consiglio si dovrà tener conto delle osservazioni presentate dalla Commissione nella relazione sul Fondo, in particolare quelle intese a rafforzare la sinergia tra gli obiettivi e il coordinamento con gli interventi dei fondi strutturali. Il Fondo dovrà attribuire la priorità a progetti di natura comunitaria transfrontaliera, in modo da integrare per il periodo 2006-2010 le attività finanziate dal programma PEACE.

4. LA TUTELA DEGLI INTERESSI FINANZIARI DELLA COMUNITÀ (HERCULE)

Con la decisione 804/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, si istituito un programma d'azione comunitaria per la promozione di azioni nel settore della tutela degli interessi finanziari della Comunità (“programma HERCULE”). La Commissione ha adottato il 28 giugno 2006 ed ha trasmesso all’autorità di bilancio e alla Corte dei conti una proposta di decisione (SEC(2006) 826) che modifica ed amplia la decisione 804/2004/CE. È ora necessario aggiornare il PPB 2007 per introdurvi l’ampliamento della natura del programma, che riguarderà ora le attività nella lotta contro il contrabbando e la contraffazione delle sigarette e si estenderà anche ad alcuni paesi terzi.

Nel PPB 2007 sono previsti stanziamenti d’impegno dell’importo di 7,7 milioni di euro nella riserva per la pertinente voce di bilancio 24 02 01. Per la linea di bilancio sono previsti stanziamenti di pagamento dell’importo di 4,62 milioni di euro, con altri 1,98 milioni di euro nella riserva, in attesa dell’adozione della decisione riveduta. Ora, tenuto conto dell’ampliamento della portata del programma, si propone di aggiungere altri 6 milioni di euro come stanziamenti d’impegno e 4,4 milioni di euro come stanziamenti di pagamento, da tenere nella riserva finché non sarà adottata la base giuridica.

5. MODIFICHE DERIVANTI DAL QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE

Dopo l’adozione da parte della Commissione, il 24 maggio, del pacchetto legislativo riveduto, adattato ai massimali annuali di spesa approvati nel nuovo quadro finanziario, e il suo inserimento nel nuovo accordo interistituzionale, necessario modificare nel bilancio i commenti relativi a varie linee o la denominazione stessa delle varie rubriche del bilancio. Tutti i particolari a tale riguardo figurano nell’allegato finanziario accluso alla lettera rettificativa.

Tuttavia, per quanto riguarda la spesa agricola si deve notare che la Commissione propone anche di modificare la classificazione delle spese, da non obbligatorie a obbligatorie, per le seguenti linee di bilancio: 05 04 03 02 “Risorse genetiche vegetali e animali - Completamento delle misure precedenti”; 05 07 01 05 “Controlli sull’applicazione della normativa agricola”; 05 08 01 “Rete d’informazione contabile agricola (RICA)”; 05 08 02 “Indagini sulla struttura delle aziende agricole”; 05 08 03 “Ristrutturazione dei sistemi d’indagini agricole”; 05 08 07 “Completamento di misure precedenti nel settore dell’informazione”; 05 08 08 “Studio esterno sull’impatto della direttiva 2000/36/CE del Consiglio”. Nel nuovo Accordo interistituzionale si conferma che le spese agricole finanziate dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) vanno considerate spese obbligatorie. Le spese ammissibili per il finanziamento del FEAGA sono elencate agli articoli 3 e 5 del regolamento del Consiglio relativo al finanziamento della politica agricola comune, che si applicherà dal 1° gennaio 2007[5]. Rispetto al regolamento precedente, altri interventi potranno essere finanziati dal FEAGA: di conseguenza, le linee relative a tali interventi, che in passato erano finanziate nell’ambito della rubrica 3 delle prospettive finanziarie, dovranno essere considerate spese obbligatorie.

6. I FONDI STRUTTURALI, IL FONDO DI COESIONE E IL FONDO EUROPEO PER LA PESCA

Per i fondi strutturali e il Fondo di coesione, la base giuridica adottata di recente modifica la ripartizione delle componenti della dotazione globale della rubrica 1.b). È quindi necessario modificare il PPB. È stato ora determinato il contributo della rubrica 1.b) allo strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI, Cooperazione transfrontaliera): il corrispondente trasferimento viene effettuato alla linea ENPI dalla linea Cooperazione territoriale del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), mentre non vi sono modifiche nella dotazione globale della rubrica 1.b) per quanto riguarda gli stanziamenti d’impegno. Sono state inoltre apportate varie rettifiche tecniche.

Per il Fondo europeo per la pesca, vi una ridistribuzione tra “obiettivo di convergenza” e “obiettivo di convergenza escluso”, come conseguenza dell’ultimo accordo relativo alla distinzione tra regioni di convergenza e altre regioni.

Nella seguente tabella sono compendiate le modifiche, che sono spiegate più oltre nei loro particolari.

PPB 2007 | LR n. 2/2007 | Differenza |

SI | SP | SI | SP | SI | SP |

Fondo europeo per la pesca (FEP) - obiettivo di convergenza | 11 06 12 | 425.522.172 | 227.778.312 | 425.295.599 | 227.668.652 | -226.573 | -109.660 |

Fondo europeo per la pesca (FEP) - obiettivo di convergenza escluso | 11 06 13 | 141.368.451 | 73.568.120 | 141.595.024 | 73.677.780 | 226.573 | 109.660 |

RUBRICA 2: modifica netta | 0 | 0 |

Fondo di coesione (FC) | 13 04 02 | 7.116.881.844 | 1.691.967.816 | 7.121.426.147 | 1.693.079.985 | 4.544.303 | 1.112.169 |

Fondo di coesione: modifica netta | 4.544.303 | 1.112.169 |

FESR - convergenza | 13 03 16 | 20.713.696.132 | 3.048.644.731 | 20.676.478.574 | 3.043.946.283 | -37.217.558 | -4.698.448 |

FESR - competitività regionale | 13 03 18 | 5.349.761.046 | 596.004.134 | 5.381.768.585 | 633.338.124 | 32.007.539 | 37.333.990 |

FESR - cooperazione territoriale europea | 13 03 19 | 1.110.410.848 | 170.883.799 | 1.055.259.758 | 158.130.591 | -55.151.090 | -12.753.208 |

FESR - assistenza tecnica operativa | 13 03 20 | 55.056.904 | 22.022.762 | 54.869.515 | 21.947.806 | -187.389 | -74.956 |

Cooperazione transfrontaliera – Contributo dalla rubrica 1.b) | 19 08 02 02 | p.m. | p.m. | 47.579.371 | 20.000.000 | 47.579.371 | 20.000.000 |

FSE - convergenza | 04 02 17 | 7.416.571.011 | 1.092.393.287 | 7.403.245.207 | 1.089.889.685 | -13.325.804 | -2.503.602 |

FSE - competitività regionale | 04 02 19 | 3.648.156.721 | 461.831.532 | 3.669.983.587 | 431.891.576 | 21.826.866 | -29.939.956 |

FSE - assistenza tecnica operativa 2007-2013 | 04 02 20 | 10.000.000 | 5.000.000 | 9.923.762 | 4.961.881 | -76.238 | -38.119 |

Fondi strutturali: modifica netta | -4.544.303 | 7.325.701 |

RUBRICA 1.b): modifica netta | 0 | 8.437.870 |

Gli stanziamenti d’impegno per i fondi strutturali e per il Fondo di coesione sono stati modificati in funzione delle cifre finali figuranti nella base giuridica adottata di recente. In totale, il Fondo di coesione acquisisce 4,544 milioni di euro e i fondi strutturali perdono 4,544 milioni di euro. Nell’ambito dei fondi strutturali, vengono diminuiti gli stanziamenti per la “convergenza” e aumentati quelli per la “competitività regionale”. Per la “cooperazione territoriale”, gli stanziamenti d’impegno sono stati ridotti e il contributo dalla rubrica 1.b) allo strumento europeo di vicinato e di partenariato (cooperazione transfrontaliera), ossia 47,579 milioni di euro, stato trasferito diminuendo l’importo della linea FESR - cooperazione territoriale europea e aumentando nella stessa misura la linea ENPI per la cooperazione transfrontaliera. Per l’assistenza tecnica, la cifra marginalmente inferiore rispetto al PPB. Per quanto riguarda la ripartizione degli stanziamenti tra l’FESR e l’FSE, stata mantenuta la ripartizione percentuale applicata nel PPB.

È aumentato il totale degli stanziamenti di pagamento, sebbene non vi siano modifiche nette negli stanziamenti d’impegno, il che si spiega essenzialmente perché i pagamenti anticipati, calcolati come percentuale dei pacchetti globali di programmazione, sono lievemente superiori per il Fondo di coesione e perché la base giuridica adottata di recente ha aumentato la dotazione del Fondo di coesione a spese dei fondi strutturali. Inoltre, gli stanziamenti di pagamento ora iscritti in bilancio per la cooperazione transfrontaliera nella linea ENPI sono superiori alla corrispondente riduzione applicata per la linea FESR - cooperazione territoriale, il che riflette l’aumento del fabbisogno stimato dell’ENPI. In tutti gli altri casi, tuttavia, l’importo totale degli stanziamenti per ciascun obiettivo stato modificato in funzione delle modifiche degli impegni, in modo da riflettere la prevista modifica degli anticipi. Inoltre, stata introdotta una rettifica tecnica del PPB, riequilibrando gli stanziamenti di pagamento per l’obiettivo “competitività regionale” rispettivamente per l’FSE e per l’FESR, diminuendo i pagamenti per l’FSE e aumentando quelli per l’FESR. In seguito a tale adeguamento, si applica la medesima percentuale per i pagamenti e per gli impegni tanto per l’FSE quanto per l’FESR.

7. IL CENTRO COMUNE DI RICERCA (CCR)

Nella proroga della richiesta presentata dalla Commissione per l’esercizio finanziario 2006 in considerazione della flessibilità della tabella dell’organico (articolo 47 del regolamento finanziario), opportuno modificare la tabella dell’organico del CCR per l’esercizio finanziario 2007, per assicurare in materia di promozioni una politica omogenea per tutto il personale della Commissione.

La modifica proposta introduce i cambiamenti necessari a tale scopo nella struttura dei gradi della tabella dell’organico del CCR, tenendo conto anche delle promozioni previste per il 2006, senza variare il numero totale dei posti né la sua ripartizione per gruppi di funzioni.

Tale modifica comprende anche la trasformazione di posti AD5 in posti AD6, per consentire l’assunzione dei vincitori di concorsi di posti di ricerca di tale livello. Giustifica tale trasformazione l’esigenza di assumere personale altamente qualificato e specializzato.

I cambiamenti proposti non richiedono modifiche degli stanziamenti proposti per il CCR, poiché l’evoluzione di carriera rientra nel parametro di progressione GVT (“Glissement Vieillesse Technicité”: aggiustamento vecchiaia-perizia tecnica).

Modifica della tabella dell’organico del CCR - LR PPB 2007 |

Ricerca e sviluppo tecnologico - Centro comune di ricerca |

Categorie e gradi | Posti PPB 2007 | Modifica LR PPB 2007 | Posti 2007 dopo LR |

AD 16 | 2 | 0 | 2 |

AD 15 | 10 | 0 | 10 |

AD 14 | 36 | 0 | 36 |

AD 13 | 9 | 0 | 9 |

AD 12 | 204 | 20 | 224 |

AD 11 | 178 | 37 | 215 |

AD 10 | 166 | -29 | 137 |

AD 9 | 30 | 0 | 30 |

AD 8 | 69 | -8 | 61 |

AD 7 | 10 | 0 | 10 |

AD 6 | 94 | 20 | 114 |

AD 5 | 60 | -40 | 20 |

Totale AD | 868 | 0 | 868 |

AST 11 | 14 | 0 | 14 |

AST 10 | 69 | 0 | 69 |

AST 9 | 42 | 4 | 46 |

AST 8 | 106 | 2 | 108 |

AST 7 | 124 | 11 | 135 |

AST 6 | 243 | -4 | 239 |

AST 5 | 122 | -2 | 120 |

AST 4 | 135 | -11 | 124 |

AST 3 | 151 | 0 | 151 |

AST 2 | 35 | 0 | 35 |

AST 1 | 48 | 0 | 48 |

Totale AST | 1.089 | 0 | 1.089 |

Totale generale | 1.957 | 0 | 1.957 |

8. ADEGUAMENTI DEL BILANCIO IN SEGUITO ALL’AMMODERNAMENTO DEL SISTEMA CONTABILE

8.1. Contabilizzazione in bilancio di spese sostenute in relazione alla gestione di tesoreria

In seguito all’ammodernamento del sistema contabile effettuato dalla Commissione e alla necessità di chiudere vari conti extra bilancio aventi da vari anni saldi non regolarizzati, già nel PPBR 5/2006 la Commissione ha proposto d’introdurre una nuova voce 27 01 12 02 “Contabilizzazione in bilancio di spese sostenute in relazione alla gestione di tesoreria”, aggiungendo i seguenti commenti:

“Stanziamento destinato a coprire le regolarizzazioni di bilancio:

- delle casse anticipi, quando l’ordinatore ha preso tutte le misure appropriate in funzione della situazione e non possibile imputare la spesa di regolarizzazione a un’altra linea di bilancio specifica,

- dei casi in cui un credito annullato, interamente o parzialmente, quando già stato contabilizzato fra le entrate (segnatamente in caso di compensazione con un debito),

- dei casi di importi di IVA non recuperabili, a condizione che non sia più possibile imputarli alla linea che ha coperto la spesa principale,

- degli eventuali interessi relativi a detti importi dell'IVA non recuperabili, nella misura in cui non possono essere imputati a un’altra linea di bilancio specifica.”

La Commissione ha anche proposto di trasferire a questa nuova voce di bilancio il secondo paragrafo dei commenti relativi alla voce 27 01 12 01 “Oneri finanziari”, il cui testo il seguente: “Tale voce destinata inoltre ad accogliere l'eventuale iscrizione di uno stanziamento destinato a coprire perdite dovute a liquidazione o interruzione delle attività di banche presso cui la Commissione ha aperto conti per la cassa anticipi.”

Queste modifiche dovranno essere ora introdotte nel PPB 2007, con la dicitura per memoria (“p.m.”).

8.2. Introduzione di una nuova voce di bilancio 21 01 04 10 “Contributo del FES alle spese comuni di sostegno amministrativo”

La Commissione propone anche, come si già fatto nel PPBR 5/2006, d’introdurre una nuova voce di bilancio 21 01 04 10.

Secondo l’accordo interno relativo al 9° FES, una parte della dotazione del FES viene utilizzata per coprire i costi sostenuti dal bilancio comunitario per l’attuazione del FES presso le delegazioni dell’UE: per esempio, per il personale esterno, le locazioni, le infrastrutture ecc. Poiché il bilancio del FES distinto dal bilancio comunitario, all’inizio di ogni esercizio finanziario la Commissione trasmette al FES un ordine di recupero, basato sulla stima delle spese dell’esercizio precedente. Nel corso dell’esercizio, le spese da ripartire su base proporzionale tra le diverse voci amministrative del bilancio e il FES sono imputate su un conto extra bilancio specialmente destinato a tale scopo. Il che significa che, attualmente, tra le informazioni della Commissione in materia di bilancio non figura l’importo delle spese finanziate dal FES.

Per consentire un trattamento continuativo ed efficiente di tali spese e una rendicontazione completa dell'esecuzione del bilancio, si propone d’inserire una linea di bilancio sulla quale iscrivere automaticamente gli stanziamenti d’impegno e di pagamento dopo l’incasso dei fondi ricevuti dal FES. La misura proposta resa tecnicamente necessaria dall’introduzione presso le delegazioni del sistema di contabilità per competenza e migliorerà in grande misura l'affidabilità e la trasparenza delle operazioni. La modifica proposta non ha nessuna incidenza sugli importi delle entrate o uscite di cassa né sul livello del finanziamento.

Questa linea di bilancio consentirà di utilizzare strumenti comuni per le informazioni in materia di bilancio relative alle entrate e alle spese del FES. Il contributo finanziario del FES considerato un’entrata con destinazione specifica e per gli stanziamenti di impegno e di pagamento proposta la dicitura per memoria (“p.m.”).

9. IL FONDO EUROPEO PER GLI INVESTIMENTI

Il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) esaurirà le proprie risorse verso la metà del 2007. Di conseguenza, il consiglio di amministrazione del FEI propone di aumentare il capitale sottoscritto del 50%, come massimo, in termini nominali. L’articolo 3 della decisione 1994/375/CE del Consiglio precisa che l’eventuale aumento del capitale soggetto a decisione unanime del Consiglio in base a una proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo.

Si prevede che la Commissione adotterà entro la fine di quest’anno una proposta legislativa di aumento del capitale del FEI. Il costo di tale aumento sarà coperto nel periodo 2007-2010 dalla voce 01 04 09 01 del bilancio, come proposto nel PPB 2007. Il prezzo totale di acquisto delle partecipazioni azionarie da pagare al Fondo comprende il valore nominale del capitale versato e il premio di emissione, il quale riflette i risultati finanziari del Fondo. Per tener conto di eventuali incertezze dei prezzi, nella proposta della Commissione si prevede di utilizzare i dividendi pagati dal Fondo alla Comunità nel periodo quadriennale per coprire parte dei costi dell’aumento di capitale.

All’articolo 10 delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario indicato che per accogliere le entrate con destinazione specifica sono necessari una struttura di bilancio e commenti adeguati. Nella lettera rettificativa si propongono quindi i commenti aggiornati da introdurre nel bilancio riguardo alla voce di spesa 01 04 09 01 “FEI - Messa a disposizione delle quote liberate del capitale sottoscritto” e all’articolo 850 delle entrate “Dividendi pagati dal FEI”.

10. LA PIATTAFORMA DELLE ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE EUROPEE OPERANTI IN CAMPO SOCIALE

La proposta della Commissione intesa a istituire per il periodo 2007-2013 il programma “Cittadini per l’Europa”, mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva, tra le altre azioni comprende il sostegno strutturale ad organizzazioni della società civile a livello europeo (azione 2: Una società civile attiva in Europa).

Nelle precedenti prospettive finanziarie, la piattaforma delle ONG europee operanti in campo sociale e le altre organizzazioni della società civile erano finanziate nell’ambito della rubrica 3. Secondo il nuovo quadro finanziario pluriennale, la base giuridica del programma “Cittadini per l’Europa” nella rubrica 3.b). Poiché tutte le attività della DG EMPL sono finanziate nell’ambito della rubrica 1.a), nel PPB 2007 l’articolo 04 04 09 del bilancio, corrispondente alle spese di esercizio della piattaforma delle ONG europee operanti in campo sociale, stato iscritto nella rubrica 1.a). È dunque necessaria una rettifica tecnica in conformità della base giuridica, il che comporta la riattribuzione dalla rubrica 1.a) alla rubrica 3.b) di 620 000 euro di entrambi gli stanziamenti d’impegno e di pagamento.

11. LA PARTECIPAZIONE DELLA CONFEDERAZIONE ELVETICA AI PROGRAMMI COMUNITARI

Per tener conto dell’attuazione dell’accordo tra la Comunità europea e la Confederazione elvetica, riguardante la partecipazione della Svizzera a vari programmi comunitari, necessario aggiornare i pertinenti commenti figuranti nel bilancio riguardo a tali programmi. I particolari sono indicati nell’allegato finanziario. Si tratta del Programma statistico comunitario, dei programmi Apprendimento permanente, Gioventù in azione, Media e dell’Agenzia per la protezione dell’ambiente.

TABELLA RIASSUNTIVA DEL QUADRO FINANZIARIO, PER RUBRICA

Quadro finanziario Rubrica/sottorubrica | Quadro finanziario 2007 | PPB 2007 (inclusa LR n. 1/2007[6]) | LR n. 2/2007 | PPB 2006 + LR nn. 1 e 2/2007 |

|SI |SP |SI |SP |SI |SP |SI |SP | | 1. CRESCITA SOSTENIBILE | | | | | | | | | | 1.a) Competitività per la crescita e l’occupazione |8 918 000 000 | |8 796 103 511 |6 943 524 511 |+520 380 000 |+3 780 000 |9 316 483 511 |6 947 304 511 | |1.b) Coesione per la crescita e l’occupazione |45 487 000 000 | |45 486 558 504 |37 790 265 808 | |+8 437 870 |45 486 558 504 |37 798 703 678 | | Totale |54 405 000 000 | |54 282 662 015 |44 733 790 319 | |12 217 870 |54 803 042 015 |44 746 008 189 | | Margine | | |122 337 985 | | | |101 957 985[7] | | | 2. CONSERVAZIONE E GESTIONE DELLE RISORSE | | | | | | | | | | di cui spese correlate al mercato e pagamenti diretti |45 759 000 000 | |43 684 007 000 |43 407 987 756 | | |43 684 007 000 |43 407 987 756 | | Totale |58 351 000 000 | |57 217 576 036 |55 683 381 736 | | |57 217 576 036 |55 683 381 736 | | Margine | | |1 133 423 964 | | | |1 133 423 964 | | | 3. CITTADINANZA, LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA | | | | | | | | | | 3.a) Libertà, sicurezza e giustizia |637 000 000 | | 571 339 000 |426 989 000 | | |571 339 000 |426 989 000 | |3.b) Cittadinanza | 636 000 000 | |603 055 000 |679 632 652 |+620 000 |+620 000 |603 675 000 |680 252 652 | | Totale |1 273 000 000 | |1 174 394 000 |1 106 621 652 | | |1 175 014 000 |1 107 241 652 | | Margine | | |98 606 000 | | | |97 986 000 | | | 4. L’UE COME PARTNER GLOBALE[8] |6 578 000 000 | | 6 702 527 000 |7 447 469 578 | | | 6 702 527 000 |7 447 469 578 | | Margine | | | 110 000 000 | | | | 110 000 000 | | | 5. AMMINISTRAZIONE[9] |7 039 000 000 | |7 002 283 649 |7 002 183 649 | | |7 002 283 649 |7 002 183 649 | | Margine | | | 112 716 351 | | | | 112 716 351 | | | 6. COMPENSAZIONI |445 000 000 | |444 646 152 |444 646 152 | | |444 646 152 |444 646 152 | | Margine | | | 353 848 | | | | 353 848 | | | TOTALE |128 091 000 000 |123 790 000 000 |126 824 088 852 |116 418 093 086 |+521 000 000 |+12 837 870 |127 345 088 852 |116 430 930 956 | | Margine | | |1 577 438 148 |7 447 906 914 | | |1 556 438 148 |7 435 069 044 | | [pic][pic][pic]

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[2] Tale importo risulta dalla differenza tra il totale degli stanziamenti d’impegno annullati e gli stanziamenti d’impegno delle azioni strutturali (rubrica 2 nelle prospettive finanziarie 2000-2006 e futura rubrica 1.b) secondo il nuovo quadro finanziario pluriennale 2007-2013.).

[3] Nel prosieguo, il “programma PEACE”.

[4] Conclusioni della presidenza, Consiglio europeo di Bruxelles del 15-16 dicembre 2005; doc. n. 15914/1/05 (Concl. 3) del Consiglio UE, del 16 dicembre 2005.

[5] Regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, del 21 giugno 2005.

[6] La LR n. 1/2007 non aveva nessuna incidenza sulle spese, ma soltanto sulle entrate.

[7] Nel calcolo del margine per la rubrica 1.a) non incluso il FEG.

[8] Nel margine 2007 per la rubrica 4 non si tiene conto degli stanziamenti attribuiti alla riserva per gli aiuti urgenti (234,5 milioni di euro).

[9] Nel calcolo del margine al di sotto del massimale per la rubrica 5, si tiene conto della nota (1) del quadro finanziario 2007-2013, relativa all’importo di 76 milioni di euro per i contributi del personale ai fini pensionistici.