Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale (presentata dalla Commissione)"

(2001/C 144/15)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale" [COM(2000) 368 def. - 2000/0157 (COD)] presentata dalla Commissione;

vista la decisione del Consiglio del 24 luglio 2000 di consultare il Comitato delle regioni sull'argomento, conformemente al disposto degli articoli 265, primo comma, e 137 del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del Presidente del Comitato delle regioni del 3 agosto 2000 di affidare alla Commissione 5 "Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo", conformemente al disposto dell'articolo 39 del Regolamento interno, l'incarico di elaborare il parere sull'argomento;

visto il proprio parere CdR 84/2000 fin, punto 2, del 14 giugno 2000, sulla Comunicazione della Commissione "Costruire un'Europa solidale" (COM(2000) 79 def)(1);

visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 5 il 23 ottobre 2000 (CdR 302/2000 riv. 1) [Relatori Hanham (UK/PPE) e Sodano (I/NI)],

ha adottato il 13 dicembre 2000, nel corso della 36a sessione plenaria, il seguente parere.

Il Comitato delle regioni,

1. Accoglie con favore il programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale, presentato dalla Commissione.

2. Accoglie con favore l'importante riconoscimento, da parte della Commissione, del fatto che la lotta contro l'emarginazione sociale incombe innanzitutto agli Stati membri e ai relativi organi nazionali, regionali e locali(2).

3. Accoglie con favore la finalità generale del programma d'azione della Commissione, ovvero promuovere la cooperazione onde consentire all'Unione ed agli Stati membri di compiere un passo decisivo nell'eliminazione della povertà e dell'emarginazione, conformemente agli obiettivi definiti dal Consiglio.

4. Accoglie con favore il metodo prescelto per conseguire detto obiettivo, che consiste nel tradurre gli orientamenti europei in programmi d'azione nazionali e regionali, definendo obiettivi specifici e adottando misure che tengano conto delle differenze nazionali e regionali e della cooperazione transnazionale per migliorarne la comprensione e l'attuazione pratica.

5. Condivide il punto di vista della Commissione, secondo cui i piani d'azione nazionali dovrebbero tener conto della natura a più dimensioni dell'emarginazione ed affrontare l'accesso ai diritti fondamentali ed ai servizi, ivi compresi l'occupazione, la protezione sociale, la sanità, l'alloggio, l'istruzione, la formazione e la cultura.

6. Accoglie con favore le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, del marzo 2000, secondo cui la strategia comunitaria in materia di esclusione dovrebbe articolarsi come segue:

- promuoverne una migliore comprensione del fenomeno dell'emarginazione sociale tramite il dialogo continuo e scambi di informazioni sulle prassi migliori, sulla base di indicatori definiti di comune accordo;

- integrare in modo orizzontale (mainstreaming) la promozione dell'inserimento sociale nelle politiche relative all'occupazione, all'istruzione e alla formazione nonché nelle politiche sanitarie ed edilizie degli Stati membri; questa attività dovrà essere integrata a livello comunitario da azioni nel contesto dei fondi strutturali nell'attuale quadro di bilancio;

- sviluppare azioni prioritarie rivolte a gruppi specifici di destinatari; gli Stati membri sceglieranno quelle più appropriate alla loro situazione particolare e riferiranno in seguito sulla loro attuazione.

7. Sottolinea l'importanza di promuovere una miglior comprensione del fenomeno dell'emarginazione sociale tramite un dialogo continuo e scambi di informazioni sulle prassi migliori a tutti i livelli, sulla base di indicatori definiti di comune accordo e con il contributo attivo dei principali attori, compresi gli enti locali e regionali. Sostiene lo scambio di informazioni e delle migliori prassi sui nuovi gruppi di esclusi, ad esempio la gente priva di competenze relative alle tecnologie dell'informazione.

8. Sottolinea il ruolo fondamentale svolto dai governi locali e regionali nell'attuare le politiche intese ad eliminare la povertà e l'emarginazione, in quanto:

- protagonisti territoriali di primo piano e attori chiave nei partenariati mirati al recupero a livello locale;

- erogatori e garanti dei servizi a tutta la popolazione di un dato territorio;

- promotori dell'attività economica e dell'occupazione;

- datori di lavoro di spicco a livello locale;

- fornitori di informazioni a livello locale e fautori di ricerca(3).

9. Accoglie con favore l'intenzione di conferire particolare enfasi, nell'ambito del programma d'azione, agli approcci integrati, basati sul partenariato e sulla partecipazione. In quanto protagonisti territoriali di primo piano e attori chiave nei partenariati mirati al recupero a livello locale, gli enti locali e regionali possiedono un patrimonio di esperienze nella messa a punto e nella gestione di partenariati che coinvolgono organismi pubblici, le diverse parti interessate, compresi il non profit ed il settore associativo, il settore privato ed altri soggetti economici.

10. Accoglie con favore l'importanza attribuita al garantire che tutte le attività previste dal programma siano coerenti con altri tipi di politiche, azioni e strumenti della Comunità, mediante l'istituzione di meccanismi atti a coordinare le attività del programma con altre attività pertinenti connesse alla ricerca, all'occupazione, alla non discriminazione, alla parità uomo-donna, all'integrazione sociale, all'istruzione, alla formazione e alla politica in materia di gioventù e nel campo delle relazioni esterne della Comunità.

11. Evidenzia l'importanza di ottenere la massima sinergia fra i programmi d'azione nazionali (mirati ad eliminare la povertà e l'emarginazione) ed i programmi e gli strumenti di finanziamento comunitari, e ribadisce che ciò può avvenire solo se esistono un vero dialogo ed una vera collaborazione fra tutti i protagonisti, compresi gli enti locali e regionali.

12. Accoglie con favore gli obiettivi generali, fissati a Lisbona, di portare il tasso di occupazione dalla media attuale del 61 % al 70 % nel 2010, di dimezzare la povertà tra i bambini entro il 2010 e di ridurre il numero delle persone che vivono al di sotto della linea di povertà dal 18 % odierno al 15 % nel 2005 e al 10 % nel 2010, ed evidenzia in particolare che i tre livelli del programma d'azione andrebbero applicati, fra l'altro, ai seguenti gruppi:

- disoccupati in grado di entrare nel mondo del lavoro;

- disoccupati non in grado di entrare nel mondo del lavoro a causa della mancanza di competenze e formazione adeguate;

- soggetti occupati ma emarginati a causa della breve durata dell'attività lavorativa e/o di retribuzioni basse e/o di indennità lavorative inadeguate;

- soggetti non in grado di entrare nel mondo del lavoro a causa, ad esempio, di malattie o problemi familiari;

- anziani emarginati a causa di pensioni o sussidi inadeguati;

- soggetti esclusi dalla società della conoscenza;

- soggetti esclusi dal mondo del lavoro a causa del fenomeno della postindustrializzazione.

13. Sottolinea che, nell'attuare la prima parte del piano d'azione, riguardante l'analisi delle caratteristiche, delle cause, dei processi e delle tendenze relative all'emarginazione, occorre fondarsi sui seguenti principi:

- l'importanza di sviluppare indicatori nazionali, locali e regionali, ivi compresi gli indicatori trasversali, per consentire di confrontare le informazioni nazionali e locali in tutta Europa;

- l'importanza di condividere l'informazione fra tutti i livelli di governo: locale, regionale, nazionale ed europeo;

- l'importanza di garantire che vengano sviluppate, per tutti i gruppi e gli organismi, competenze che garantiscano un utilizzo ed un'interpretazione corretta degli indicatori comuni (con riferimento al Quinto programma quadro che comprende l'azione chiave"Accrescere il potenziale umano di ricerca e la base delle conoscenze socioeconomiche".

14. Allo scopo di agevolare la messa a punto di indicatori quantitativi e qualitativi adeguati (settore di azione n. 1) e lo scambio di prassi ottimali, (settore di azione n. 2) suggerisce alla Commissione di:

- sviluppare una base dati europea di prassi ottimali tese a favorire l'integrazione sociale, che comprenda una banca dati di indicatori nazionali, locali e regionali;

- consultare il Comitato delle regioni sulla struttura e sul contenuto di tale banca dati;

- rivolgersi alle associazioni di enti locali e regionali degli Stati membri per reperire le informazioni e le statistiche necessarie per costruire tale banca dati(4).

15. Sottolinea l'importanza di coinvolgere gli enti locali e regionali nello sviluppo e nell'attuazione del Programma d'azione per i seguenti motivi:

- gli enti locali e regionali possono apportare conoscenze ed esperienze preziose per definire indicatori comuni sull'emarginazione e l'integrazione sociale in relazione al contesto locale e regionale;

- gli enti locali e regionali possono fornire assistenza nel tradurre queste linee guida europee in politiche nazionali e regionali, fissando obiettivi specifici e adottando misure che tengano conto delle diversità nazionali e regionali;

- gli enti locali e regionali dispongono di una preziosa esperienza nell'attuazione di programmi legati ai fondi strutturali. Ciò è di particolare rilievo per quanto riguarda l'obiettivo dell'integrazione orizzontale (mainstreaming) della lotta all'emarginazione nelle politiche relative all'occupazione, all'istruzione e alla formazione, nelle politiche sanitarie e dell'alloggio;

- gli enti locali e regionali sono dotati di preziose esperienze nei progetti di cooperazione transnazionale nel settore dell'emarginazione (cfr. ad esempio l'iniziativa comunitaria Employment attuata in passato).

16. Accoglie con favore l'intenzione di affrontare i problemi dell'emarginazione con riferimento all'emergente società della conoscenza, e sottolinea che agli enti locali e regionali incombe il ruolo fondamentale di rendere accessibili i servizi a tutti i gruppi sociali e di offrire un quadro completo dei servizi disponibili sul loro territorio attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione in modo da interagire più efficacemente con il cittadino, agevolare la partecipazione alle attività ricreative e culturali, promuovere una cittadinanza attiva, e garantire la partecipazione dei cittadini ai processi democratici(5).

17. Richiama l'attenzione sull'insufficienza della dotazione globale proposta dalla Commissione (70 milioni di euro su cinque anni), non atta a finanziare adeguatamente i tre settori d'azione proposti e a coadiuvare gli Stati membri in una lotta veramente decisiva alla povertà, e suggerisce un aumento dell'importo.

18. Evidenzia l'importanza di coinvolgere tutti gli Stati membri nel monitoraggio e nella valutazione regolari dei programmi d'azione nazionali in modo da stimare e analizzare i progressi registrati rispetto agli obiettivi generali europei e nazionali.

19. Ribadisce che i settori d'azione dovrebbero essere applicabili sia nelle aree urbane che in quelle rurali.

20. Chiede che, nell'intento di coinvolgere tutti i soggetti interessati al programma d'azione, la Commissione proceda ad uno scambio di opinioni periodico con i rappresentanti degli enti locali e regionali (nonché delle organizzazioni non governative e delle parti sociali, come previsto all'articolo 5, paragrafo 1).

21. Chiede che gli orientamenti della Commissione elaborati nel quadro del programma prevedano la consultazione, da parte degli Stati membri, degli enti locali e regionali nello sviluppo dei piani d'azione nazionali, nonché il coinvolgimento del Comitato delle regioni nella consultazione sulla messa a punto di indicatori europei (in conformità del punto 4 dell'accordo politico del Consiglio dell'Unione europea del 17 ottobre 2000). Infatti, a titolo esemplificativo:

- alcuni obiettivi e indicatori nazionali potrebbero risultare adeguati per un raffronto a livello europeo;

- gli obiettivi e indicatori nazionali potrebbero essere diffusi per informazione attraverso un'apposita banca dati europea;

- l'esperienza e la competenza degli enti locali e regionali nella raccolta di dati avrà un impatto pratico sui dati che possono essere raccolti a livello nazionale ed europeo(6).

22. Sottolinea l'importanza della partecipazione del Comitato delle regioni alla tavola rotonda annuale dell'UE sull'emarginazione sociale organizzata in collaborazione con la presidenza dell'UE.

23. Invita il Consiglio ed il Parlamento europeo ad impegnarsi affinché il ruolo degli enti locali e regionali in queste politiche sia debitamente riconosciuto(7).

Bruxelles 13 dicembre 2000.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert

(1) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 45.

(2) CdR 84/2000 fin, punto 2.

(3) CdR 84/2000 fin, punto 3.

(4) CdR 84/2000 fin, punto 17.

(5) CdR 84/2000 fin, punto 6.

(6) CdR 84/2000 fin, punto 18.

(7) CdR 84/2000 fin, punto 20.