La presente proposta è necessaria per consentire l'impegno dei fondi derivanti dai rientri oltre il 31 dicembre 2020. In mancanza di una decisione del Consiglio, i fondi derivanti dai rientri devono essere restituiti proporzionalmente agli Stati membri, conformemente alla tabella dell'accordo interno sull'11º FES (articolo 1, paragrafo 2, lettera a)).

·l'articolo 14, paragrafo 3, dell'accordo interno sull'11º FES aggiunge che l'accordo rimane in vigore finché è necessario per tutte le operazioni finanziate nell'ambito dell'ACP e del QFP 2014-2020 (fino al rimborso e alla chiusura delle operazioni).

·contestualmente, l'articolo 1, paragrafo 5, dell'accordo interno sull'11º FES, in combinato disposto con l'articolo 47, paragrafo 2, del regolamento finanziario dell'11º FES, prevede che i fondi sottoscritti dagli Stati membri nell'ambito del 9º, 10º e 11º FES per finanziare l'ACP IF rimangano disponibili per l'esborso dopo il 31 dicembre 2020 e fino al 31 dicembre 2030;

·i "proventi e redditi" (rientri) provenienti dalle operazioni nell'ambito dell'ACP IF sono usati per altre operazioni (ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, dell'accordo interno sull'11º FES), alla stregua di un fondo di rotazione.

Il quadro giuridico dell'ACP IF stabilisce quanto segue [per le risorse del Fondo europeo di sviluppo (FES)]:

Lo strumento per gli investimenti ACP (ACP IF), uno strumento finanziario pionieristico, è stato istituito nel 2003 nell'ambito dell'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato di Cotonou (ACP), per promuovere la crescita nel settore privato, e contribuire a mobilitare capitali nazionali e stranieri a tal fine, in 78 paesi situati nell'Africa subsahariana, nei Caraibi e nel Pacifico.

Tuttavia, gli strumenti finanziari rappresentano ancora una piccolissima parte del bilancio dell'UE per l'azione esterna. La maggior parte del bilancio destinato allo sviluppo [circa il 90 % nel quadro finanziario pluriennale (QPF) 2014-2020] viene speso per le tradizionali sovvenzioni allo sviluppo, il sostegno al bilancio e le altre modalità di finanziamento diretto e indiretto dei paesi partner.

Poiché l'entità dei problemi è superiore alle risorse attualmente disponibili, l'UE sta cercando nuove modalità innovative ed efficienti per creare un quadro di finanziamento per lo sviluppo. La mobilitazione degli investimenti delle istituzioni finanziarie e dei partner del settore privato è un modo efficace per valorizzare al massimo il bilancio dell'UE.

Benché si sia registrato a livello mondiale un miglioramento delle condizioni di vita delle persone più vulnerabili, permangono problemi sostanziali, che, sul piano globale, sono divenuti più complessi, multidimensionali e in rapida evoluzione. Per affrontarli in modo efficace, l'Unione europea deve intensificare la sua azione esterna, avvalendosi di una serie di strumenti politici e di finanziamento flessibili ed efficienti.

L'UE (e i suoi Stati membri), leader mondiali nella cooperazione internazionale allo sviluppo, sono da tempo in prima linea nelle azioni internazionali come donatori e anche per il loro ruolo innovativo nel finanziamento dello sviluppo.

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La presente proposta di utilizzare i rientri dell'ACP IF per nuove operazioni giunge in un momento cruciale, in cui l'UE sta definendo la sua futura politica di sviluppo.

(1)Per il prossimo QFP 2021-2027 dell'UE, la Commissione ha proposto di aumentare il bilancio per l'azione esterna, anche mediante i fondi dello strumento dell'Unione europea per la ripresa, e di semplificarne la struttura al fine di renderla più flessibile ed efficiente per affrontare le sfide globali.

(2)La Commissione ha inoltre proposto uno strumento di grande portata per l'azione esterna: lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI), che comprende un'architettura finanziaria innovativa e semplificata per gli investimenti al di fuori dell'UE. Esso si basa sul Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus (EFSD+), sostenuto dalla nuova garanzia per le azioni esterne. La proposta NDICI è oggetto di negoziato da parte dei colegislatori.

La proposta della Commissione si basa sulle citate relazioni e sulle discussioni in corso.

Tiene inoltre conto dei risultati e delle raccomandazioni della revisione finale dell'ACP IF, pubblicata nel 2019. La revisione ha concluso che, sebbene l'ACP IF abbia contribuito agli obiettivi di Cotonou volti a ridurre la povertà, integrare i paesi ACP nell'economia mondiale e favorire il loro sviluppo sostenibile, non tuttavia ha massimizzato il suo contributo al conseguimento degli obiettivi citati.

Tra il 2003 e il 2017 il fondo di rotazione ha stanziato 5,2 miliardi di EUR per progetti, con oltre 4 miliardi di EUR finanziati dal FES.

L'"addizionalità" finanziaria (l'utilizzo di fondi UE per attirare ulteriori investimenti privati che altrimenti non sarebbero stati realizzati) è risultata soddisfacente ma non è stata valorizzata al massimo del suo potenziale. Ciò si manifesta in un uso relativamente limitato nei paesi a basso reddito e nei paesi fragili, dove gli investimenti supplementari avrebbero avuto l'impatto maggiore. Più della metà delle operazioni dello strumento per gli investimenti nell'ambito dell'ACP IF è stata realizzata in paesi a reddito medio-basso e il 30 % in un piccolo numero di paesi a basso reddito.

In base ai risultati della revisione, si è posto maggiormente l'accento sulla sostenibilità finanziaria rispetto agli obiettivi di sviluppo.

La valutazione ha inoltre formulato diverse raccomandazioni, tra cui la necessità di trovare un migliore equilibrio tra gli obiettivi di sviluppo e la sostenibilità finanziaria, ponendo maggiormente l'accento sui paesi a basso reddito e i paesi fragili, aumentando il ricorso a strumenti finanziari innovativi come le garanzie, migliorando il monitoraggio e la valutazione dei risultati in termini di sviluppo e rivedendo il modello operativo.

Le valutazioni precedenti, come la valutazione intermedia del 2010 della garanzia del mandato esterno della BEI e la valutazione del finanziamento combinato del 2016, hanno inoltre concluso che i nuovi meccanismi finanziari dell'UE (finanziamenti misti e garanzie) funzionano, ma che il loro impatto sullo sviluppo è strettamente legato all'orientamento politico.

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È in tale contesto che la Commissione propone al Consiglio di trasferire i rientri dall'ACP IF verso l'EFSD+ del futuro NDICI. La Commissione intende investirli nei paesi ACP tramite la BEI.

Come risulta dal documento informale elaborato nel 2019 dalla Commissione europea e dalla BEI nell'ambito del negoziato per l'NDICI, per quanto riguarda il "precedente ACP IF" la BEI conviene sull'opportunità di: continuare a utilizzare i rientri per un certo numero di anni, senza alcun costo per il bilancio dell'UE e secondo modalità specifiche (geografiche, ammissibilità e profilo di rischio) da definire.

La Commissione propone inoltre, in consultazione con la BEI, che l'utilizzo dei rientri attraverso la BEI sia rivolto in primo luogo agli strumenti di sviluppo ad alto rischio finanziario, in particolare ai finanziamenti a impatto, ai fondi azionari e alle operazioni nei paesi meno sviluppati.

La presente proposta non comporta ulteriori contributi da parte degli Stati membri.

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Affinché l'UE possa contribuire al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) fissati nell'Agenda 2030, è fondamentale massimizzare la capacità di mobilitare capitali privati utilizzando strumenti finanziari innovativi in aggiunta ai tradizionali finanziamenti per lo sviluppo.

Poiché i problemi sono di gran lunga superiori alle risorse disponibili, è necessario fissare le priorità.

Risulta pertanto fondamentale inserire nello stesso quadro di governance i molteplici strumenti disponibili per l'azione esterna. In questo modo si garantisce che i fondi seguano il principio "dare priorità alle politiche", che a sua volta assicura coerenza e complementarità e massimizza l'impatto sullo sviluppo.