Relazione annuale (1999) Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo in Sudafrica (Regolamento n. 2259/96 del Consiglio)

(presentata dalla Commissione)

1. CONTESTO DEL PERS

2. IL PERS E LE SUE PRIORITÀ

3. PROGRAMMAZIONE DEL PERS

4. ATTUAZIONE DEL PERS NEL 1999

5. CONTROLLO E VALUTAZIONE

6. VALUTAZIONE DELLA STRATEGIA NAZIONALE

7. PARTNER DELLA COOPERAZIONE

8. COORDINAMENTO CON GLI STATI MEMBRI

9. VARIE

10. CONCLUSIONI E INTERROGATIVI PER IL FUTURO

Allegato I

Allegato II

Allegato III

Allegato IV

INTRODUZIONE

Con il regolamento n. 2259/96 del Consiglio del 22 novembre 1996 si è creata la base giuridica per la cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica, da attuare nell'ambito del cosiddetto Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo in Sudafrica (PERS). L'articolo 9 del regolamento prevede che la Commissione presenti al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale sulla sua attuazione.

Questa terza relazione riguarda l'esercizio finanziario 1999, cioè l'ultimo anno di validità della base giuridica, poiché il regolamento scade il 31 dicembre 1999.

Nel bilancio 1999 sono stati stanziati a favore del PERS 127,5 milioni di euro per gli impegni e 80 milioni di euro per i pagamenti.

1. CONTESTO DEL PERS

A partire dall'esercizio finanziario 1986, l'autorità di bilancio ha creato una linea (B7-5070) a favore delle azioni per lo sviluppo del Sudafrica. Questo stanziamento ha finanziato, insieme a quelli degli anni seguenti, il programma speciale della Comunità europea per il Sudafrica.

Il programma è stato incentrato, in particolare, sulla società civile (la CE ha avviato relazioni con il governo sudafricano solo dopo le elezioni democratiche del 1994) mirando inizialmente soprattutto alla lotta contro l'apartheid, ma con un'attenzione crescente alle questioni inerenti lo sviluppo. Il programma speciale ha sostenuto 744 progetti per un totale di 443 milioni di euro.

A partire dalle elezioni democratiche dell'aprile 1994, la cooperazione UE/Sudafrica si è orientata verso un approccio allo sviluppo più tradizionale, coinvolgendo in misura crescente il nuovo governo nel Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo (PERS) che, dal 1995, ha sostituito il programma speciale.

Già nell'aprile 1994, il Consiglio si era espresso a favore dell'intensificazione della collaborazione con il Sudafrica incentrando l'assistenza comunitaria sulle attività suscettibili di migliorare le condizioni di vita della popolazione, in particolare delle fasce più povere.

Tale iniziativa è coerente con il programma di ricostruzione e sviluppo (PRS) presentato dal nuovo governo. Il programma governativo (ancora in corso) a favore dello sviluppo, che ha incontrato problemi a livello di trasferimenti monetari, coesiste dal 1996 con una politica macroeconomica più ampia approvata dal governo, denominata GEAR (Growth, Employment and Redistribution - Crescita, occupazione e ridistribuzione), maggiormente incentrata sulla crescita e sul ruolo del settore privato.

In seguito ai suddetti mutamenti politici, dal 1996 in poi le attività di sviluppo in Sudafrica sono state ristrutturate e riorganizzate ed è stata migliorata la programmazione (cfr. capitolo 3).

Grazie all'adesione del Sudafrica alla Quarta Convenzione di Lomé bis, anche se con uno statuto limitato, dal 1997 le imprese sudafricane possono partecipare alle gare d'appalto per i progetti finanziati nel quadro dell'8° Fondo europeo di sviluppo. Il Sudafrica ha partecipato come partner a pieno titolo ai negoziati sugli accordi destinati a sostituire la Quarta Convenzione di Lomé, scaduta nel febbraio 2000, e ha firmato, anche questa volta con uno statuto limitato, l'accordo di Cotonou del giugno 2000 (Protocollo n. 3 dell'accordo).

In occasione del Consiglio europeo di Berlino del marzo 1999, i capi di Stato e di governo hanno approvato l'esito dei negoziati riguardanti l'accordo bilaterale sugli scambi, lo sviluppo e la cooperazione (TDCA), che fornisce un quadro contrattuale per l'ulteriore espansione degli scambi e della cooperazione allo sviluppo tra l'UE e il Sudafrica. L'accordo è stato firmato il 22 ottobre a Pretoria, dopo un'altra serie di riunioni tecniche; la sua applicazione provvisoria nei settori di competenza comunitaria è iniziata il 1° gennaio 2000.

Essendo il paese africano con il quale la Commissione europea attua il più vasto programma di cooperazione, il Sudafrica rimarrà necessariamente uno dei principali partner di sviluppo dell'UE, specie nel contesto dell'Africa e dell'Africa meridionale. La firma del TDCA ha dato una nuova impronta alle relazioni di sviluppo. Fra i nuovi elementi dell'accordo figura l'integrazione del Sudafrica nell'economia regionale, con le implicazioni che essa comporta per i paesi limitrofi. Tuttavia, la duplice natura dell'economia e della società sudafricana (che comprende segmenti e sottosettori molto avanzati), come pure il progressivo consolidamento della transizione socioeconomica avviata dal governo post-elettorale, fanno del Sudafrica un partner speciale, diverso, con caratteristiche decisamente atipiche rispetto agli altri paesi ACP.

2. IL PERS E LE SUE PRIORITÀ

Gli obiettivi e le priorità del PERS sono stati definiti nella base giuridica (regolamento n. 2259/96 del Consiglio del 22 novembre 1996). A norma dell'articolo 1, il programma viene attuato a sostegno delle politiche e delle riforme attuate dalle autorità nazionali del Sudafrica onde contribuire allo sviluppo economico e sociale duraturo e armonioso del paese e consolidare i fondamenti di una società democratica e dello Stato di diritto nel rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. In tale contesto, si devono sostenere prioritariamente le azioni a favore delle fasce più sfavorite della popolazione.

L'articolo 2 elenca i settori che possono essere sostenuti dal PERS (democratizzazione e diritti dell'uomo, istruzione e formazione, sanità, sviluppo rurale, sviluppo urbano e edilizia sociale, sostegno al settore privato, in particolare alle piccole e medie imprese (PMI), potenziamento istituzionale, cooperazione regionale e tutela dell'ambiente).

Nel finanziare le attività del PERS, si doveva tener conto delle priorità governative (PRS e politiche GEAR).

3. PROGRAMMAZIONE DEL PERS

L'articolo 6 della base giuridica prevede l'elaborazione di programmi indicativi pluriennali (PIP) al fine di creare una struttura trasparente e di definire una strategia per le attività di cooperazione finanziate dall'UE in Sudafrica.

Il primo PIP, firmato nel maggio 1997 e scaduto il 31 dicembre 1999 in conformità della base giuridica, si atteneva alle disposizioni della base giuridica in termini di obiettivi (aiuto alle fasce più sfavorite della popolazione sudafricana) e di settori coperti (elencati all'articolo 2 della base giuridica).

I settori prioritari indicati dal PIP sono:

- servizi sociali di base (sanità, istruzione e formazione, risorse idriche e strutture igieniche) (50-60% del PIP);

- sostegno al settore privato (incentrato sulla creazione di posti di lavoro e sulle piccole e medie imprese (15-20% del PIP);

- buon governo e democratizzazione (15-20% del PIP);

- cooperazione regionale (+/- 5% del PIP).

Lo sviluppo delle risorse umane, le questioni di genere e la tutela dell'ambiente sono stati inclusi come tematiche orizzontali.

La dotazione finanziaria indicativa annuale media era di circa 125 milioni di euro fino alla fine del 1999.

Le CE e il governo sudafricano hanno riconosciuto l'importante ruolo dei partner per la cooperazione decentrata (enti locali, ONG, sindacati, università, enti privati senza scopo di lucro, ecc.) in materia di sviluppo, decidendo di assegnare loro almeno il 25% delle risorse del PERS da utilizzare direttamente (cfr. capitolo 6).

4. ATTUAZIONE DEL PERS NEL 1999

4.1 Impegni

Nel 1999, 12 programmi sono stati approvati dal comitato "Sudafrica" (cfr. capitolo 7) e decisi dalla Commissione. La seguente tabella illustra la proporzione delle risorse stanziate per i vari settori prioritari e la ripartizione in base al partner di attuazione (governativo o decentrato).

Tabella 1 - Il PERS nel 1999

>SPAZIO PER TABELLA>

Ai fini di un impiego più razionale delle risorse del PERS, anche questa volta ci si è concentrati su un numero ridotto di programmi con un impatto significativo, senza però escludere i progetti di entità relativamente modesta, ma di grande importanza per l'integrazione regionale, che costituiscono il contributo sudafricano ai progetti regionali cofinanziati dal FES.

4.2 Pagamenti

Il ritmo di erogazione, che ha posto problemi sin dall'avvio del PERS, sembra ormai soddisfacente, e con ogni probabilità potrà essere ulteriormente accelerato negli anni a venire. Sebbene sussistano ancora alcuni dei fattori all'origine dei ritardi individuati nelle relazioni precedenti, grazie ai provvedimenti presi per ovviarvi i pagamenti sono più che triplicati negli ultimi quattro anni, passando da 30 milioni di euro nel 1996 a 99,9 milioni di euro nel 1999.Nel 1999 si sono intensificati i programmi mirati di sostegno settoriale, caratterizzati da un esborso più rapido e da un impatto più immediato. L'erogazione dei fondi stanziati per questi programmi, che riguardano la sanità, le risorse idriche e le strutture igieniche, inciderà sui risultati ottenuti dal 2000 in poi. È più che probabile che si continui ad utilizzare questo metodo, sempreché che siano soddisfatti i criteri stabiliti, vista anche la soddisfazione espressa in merito dai ministeri sudafricani competenti.

Come nel 1998, tuttavia, nel corso dell'anno gli stanziamenti di pagamento sono risultati insufficienti, e nel novembre 1999 si sono ottenuti altri 20 milioni di euro nell'ambito dello storno Notenboom. Nonostante questo stanziamento supplementare, tuttavia, alcuni pagamenti sono stati rimandati al 2000, quando invece si calcola che, se i fondi fossero stati disponibili, si sarebbe potuto procedere al pagamento effettivo di altri 20 milioni di euro. Come era prevedibile, ciò ha posto qualche problema a livello degli operatori beneficiari - specialmente, ma non esclusivamente, nel settore non governativo - alla fine del 1999 e all'inizio del 2000. Il problema dell'insufficienza degli stanziamenti di pagamento è stato rinviato al 2000.

4.3 Gestione

La gestione è stata ancora ostacolata dalle scarsissime disponibilità di personale (servizi della Commissione a Bruxelles e delegazione di Pretoria) e dall'onere amministrativo non indifferente connesso alle mutate procedure operative; un ulteriore potenziamento dell'organico rimane quindi indispensabile.

Le autorità sudafricane hanno nominato un ordinatore nazionale e razionalizzato alcune procedure interne, consentendo di accelerare la firma degli accordi di finanziamento e il trasferimento dei fondi alle agenzie esecutrici dei progetti. Ciò nonostante, in certi casi l'avvio effettivo della fase di attuazione continua a porre problemi.

L'allegato II fornisce un elenco dei programmi e progetti approvati nel 1999 nell'ambito del PERS, con i rispettivi impegni e pagamenti.

L'allegato III fornisce informazioni sui tassi globali di impegno e di pagamento.

L'allegato IV contiene informazioni dettagliate sull'aggiudicazione degli appalti nel quadro dei programmi del 1999.

5. CONTROLLO E VALUTAZIONE

È stato instaurato un sistema di controllo e di valutazione completo. Nell'aprile 1999, in concomitanza con l'inizio dell'esercizio finanziario sudafricano, si sono tenute consultazioni annuali onde valutare i progressi compiuti e discutere dei problemi insieme al governo e agli organi di cooperazione decentrati. Tali consultazioni, che richiedono un notevole lavoro di preparazione, costituiscono tuttavia una buona occasione di:

* esaminare e discutere le cause dei ritardi, delle difficoltà e dei problemi incontrati, ecc.;

* stabilire un ordine del giorno per la programmazione dell'anno seguente;

* discutere delle questioni inerenti alla strategia, alla pianificazione e alle metodologie future.

Le conclusioni sono messe a verbale e sottoscritte da entrambe le parti; il verbale ha valore di documento di riferimento ufficiale per la valutazione dell'attuazione del PERS. Sei mesi dopo (novembre 1999), si è proceduto ad una "revisione intermedia" dalla quale è scaturita una prima stesura del programma per gli anni successivi.

Va osservato che in entrambe le riunioni del 1999 si è passati progressivamente da un'analisi dei singoli programmi in fase di attuazione ad un'impostazione molto più mirata, che esamina i principali problemi incontrati in un numero limitato di programmi e discute in modo più approfondito delle questioni più importanti dal punto di vista strategico. Per la prima volta, inoltre, gli Stati membri hanno partecipato a una sessione di lavoro della riunione di novembre, incentrata sulla futura strategia, sul programma indicativo e sull'adozione di una nuova base giuridica.

Di norma, la valutazione dei programmi (intermedia e finale) è prevista negli accordi di finanziamento. Nel corso del 1999, si è proceduto alla valutazione o alla revisione intermedia dei seguenti programmi e progetti, avviati negli anni precedenti:

Programma pilota di riforma fondiaria (95-03) (finale) novembre 1999

Programma per lo sviluppo del settore privato (95-06) (RI) settembre 1999

Programma di gestione della pubblica amministrazione (96-03) (RI) aprile 1999

Sostegno alla polizia nella provincia del Capo orientale (96-08) (RI) novembre 1999

Programma di sostegno al settore della pubblica sanità (97-11) (RI) agosto 1999

Le raccomandazioni contenute in tutte le relazioni vengono prese in considerazione sia nell'ambito dei singoli progetti/programmi (specie quelle delle revisioni intermedie) sia, se del caso, nel pianificare e nel progettare i futuri interventi nel quadro del programma globale.

6. VALUTAZIONE DELLA STRATEGIA NAZIONALE

Nel 1999 si è avviata una valutazione delle strategie nazionali al fine di individuare i punti forti e le carenze delle strategie precedenti dell'Unione europea e di orientare la riflessione sulla nuova strategia di cooperazione da definire nei prossimi tre anni.

La valutazione ha ritenuto pertinenti i principali obiettivi della strategia della CE, in quanto tendono a sostenere le priorità e le strategie nazionali del governo sudafricano. Si sono invece individuate determinate carenze nell'attuazione del PIP connesse all'elaborazione dei progetti, la cui eccessiva dispersione rende difficile qualsiasi controllo, e al fatto che la durata eccessiva delle procedure amministrative riduce il tempo che si dovrebbe dedicare al controllo dei risultati a livello dei beneficiari. La valutazione ha evidenziato altresì la scarsa capacità di attuazione di alcuni partner sudafricani (enti pubblici e ONG), oltre a un insufficiente coordinamento tra i donatori.

Nelle principali raccomandazioni per la futura strategia si insiste affinché il programma sia preparato con cura, basandosi su consultazioni approfondite con i principali interlocutori e su studi settoriali attendibili. Si è ritenuto indispensabile concentrare le risorse dell'UE sui principali obiettivi di sviluppo onde aumentarne l'impatto e consentire un controllo più efficace. Si sono favoriti i programmi di sostegno settoriale con un contributo finanziario mirato, purché i servizi competenti dimostrassero di essere responsabili e in grado di provvedere all'esecuzione. Si è inoltre insistito sulla necessità di migliorare le competenze attraverso un'assistenza tecnica di alto livello e progetti innovativi, nonché di rendere più regolari e tempestive le attività di valutazione e di verifica.Dopo una serie di colloqui approfonditi con i partner sudafricani e con gli Stati membri, si è tenuto conto degli insegnamenti e delle raccomandazioni di cui sopra nell'elaborare il documento di strategia nazionale e il programma indicativo pluriennale 2000-2002 nonché, nei limiti del possibile, nel preparare i progetti impegnati nel 1999.

Alla valutazione hanno fatto seguito consultazioni approfondite con le autorità sudafricane e gli Stati membri dell'UE, incentrate sui principali settori che beneficiano del sostegno CE: risorse idriche e strutture igieniche, sanità, istruzione e formazione professionale, sviluppo del settore privato, sviluppo locale, diritti umani e consolidamento della democrazia. Per ciascuno di questi settori, si è discusso della situazione attuale e delle sfide per il futuro, definendo gli interventi prioritari. Si sono inoltre individuate le potenziali sinergie e complementarità fra la CE e gli Stati membri onde aumentare l'efficienza e l'impatto della futura assistenza dell'UE.

7. PARTNER DELLA COOPERAZIONE

Come si è già detto, oltre al sostegno dato al governo (centrale e provinciale) almeno il 25% delle risorse programmabili viene destinato ad organismi di cooperazione decentrata preposti all'attuazione dei programmi.

Si sono continuate a finanziare in via prioritaria le ONG specializzate, in grado di gestire importanti programmi di sviluppo nei settori focali del PIP, in coordinamento con le politiche governative. Nel 1999 si è applicata per la prima volta al settore sanitario un'impostazione innovativa, che associa enti pubblici e non governativi all'interno di un unico programma, affidando a ciascuno i settori di sua competenza e tutelando la piena indipendenza degli operatori non governativi.

La Commissione europea continua a promuovere attivamente la formazione di consorzi, reti ed altre forme di partenariato al fine di favorire l'integrazione settoriale ed il dialogo con il settore pubblico. Nel 1999, sono state varate nuove iniziative avvalendosi delle reti seguenti:

SANTSEP (Rete sudafricana di fornitori di servizi di assistenza alle vittime della violenza);

rete per il settore urbano (rete di ONG che forniscono consulenze in materia di sviluppo ai poveri delle città).

È stato finalmente approvato, dopo lunghi preparativi, un programma di sostegno a Interfund, un'organizzazione che svolge un ruolo chiave tra le ONG sudafricane e aiuta un certo numero di piccole ONG che forniscono i servizi sociali di base alle fasce più povere della società.

8. COORDINAMENTO CON GLI STATI MEMBRI

Gli articoli 4, paragrafo 6, 7, paragrafi 2 e 3, 8 e 9 della base giuridica prevedono diversi livelli per gli scambi di informazioni e il coordinamento con gli Stati membri.

A Pretoria si tengono riunioni periodiche organizzate dalla presidenza e dalla delegazione della CE al fine di scambiare informazioni sul PERS e sulle attività finanziate dagli Stati membri. Le nuove iniziative del PERS (studi, progetti di proposte di finanziamento ecc.) sono sistematicamente presentate alle rappresentanze locali degli Stati membri.

Vengono organizzate riunioni locali anche su questioni settoriali per coordinare le politiche settoriali della CE con gli Stati membri. Inoltre, la valutazione degli interventi eseguita in occasione delle consultazioni annuali (cfr. capitolo 5) viene discussa con gli Stati membri, che ricevono una copia dei "verbali concordati" conformemente all'articolo 9.

Dopo le consultazioni locali, le proposte di finanziamento sono presentate al comitato "Sudafrica", dove gli Stati membri esprimono il loro parere. Nel 1999, il comitato si è riunito 3 volte per discutere e approvare i programmi.

Il coordinamento con gli Stati membri ha assunto particolare importanza nel 1999 per la preparazione del nuovo documento strategico e del programma indicativo. Sono state indette riunioni settoriali specifiche, presiedute dalla delegazione e dagli Stati membri, in seguito alle quali il comitato "Sudafrica" ha adottato in dicembre il documento strategico. Ora come ora, tuttavia, l'impegno verso un maggiore coordinamento rimane prettamente unilaterale, poiché alcuni Stati membri sono poco disposti a collaborare con le altre parti ai fini di una programmazione costruttiva.

9. VARIE

Nel 1999, si sono recati in visita alla delegazione diversi rappresentanti delle istituzioni dell'UE competenti per la cooperazione e lo sviluppo, tra cui numerosi membri del Parlamento europeo ed esponenti della Banca europea per gli investimenti. 5 di queste visite, tra cui una del commissario Nielson, erano direttamente legate ai negoziati e alla firma del TDCA.

Ci si è adoperati per assicurare un livello adeguato di informazione sul PERS e sui risultati raggiunti, soprattutto in Sudafrica ma anche in Europa. Grazie a due programmi approvati alla fine del 1997 (Informazione e comunicazione sul PERS e Fondo conferenze e seminari), ormai pienamente operativi, si è migliorata la divulgazione delle informazioni a tutte le parti interessate e alla popolazione in generale. Il Fondo conferenze ha permesso inoltre di affrontare questioni connesse al TDCA.

10. CONCLUSIONI E INTERROGATIVI PER IL FUTURO

La cooperazione con il Sudafrica è stata radicalmente ristrutturata dopo l'approvazione, nel 1997, del documento strategico e del programma indicativo pluriennale. La Commissione europea e il governo sudafricano hanno avviato un'ulteriore razionalizzazione (riguardante gli aspetti procedurali, l'integrazione con la convenzione di Lomé, ecc.) adoperandosi al tempo stesso per consolidare i risultati ottenuti finora.

Il 1999 è stato particolarmente proficuo dal punto di vista del programma di cooperazione della Commissione europea con il Sudafrica. Trattandosi dell'ultimo anno del programma indicativo pluriennale (PIP) firmato nel 1997 con il governo sudafricano, la controparte sudafricana e la Commissione hanno ritenuto che fosse giunto il momento di trarre qualche insegnamento dalle esperienze passate e di definire insieme una nuova strategia di cooperazione per i prossimi tre anni, rivolgendo particolare attenzione ai lati positivi e alle carenze delle impostazioni precedenti, come base per il prossimo quadro di cooperazione.

Visto che il regolamento del Consiglio scadeva alla fine del 1999, si è seguito lungamente il dibattito interistituzionale sulla proposta di nuovo regolamento presentata al Consiglio e al Parlamento nel marzo 1999. La proposta, che teneva conto delle ripercussioni del TDCA e cercava di affrontare l'immediato "post-1999", non ha però potuto essere adottata entro la fine dell'anno.

La stesura definitiva e la firma del TDCA, avvenute rispettivamente in marzo e in ottobre, hanno confermato lo status del Sudafrica e permesso di prendere altre misure (deconcentrazione e decentramento) onde migliorare i trasferimenti delle risorse e l'efficienza, cosa più che mai necessaria se si considerano le critiche contenute nell'analisi della strategia nazionale e quelle formulate precedentemente dalla Corte dei conti nella relazione speciale n. 7/98.

Dopo tutta una serie di riunioni di lavoro tra i diversi servizi più direttamente interessati (DG Sviluppo, Servizio comune Relazioni esterne e Delegazione), si è elaborata una proposta volta a suddividere i compiti connessi alla gestione del programma a seconda delle fasi del ciclo dei progetti (istruzione, proposta e decisione di finanziamento, piani di lavoro, contratti, controllo e verifica dei conti, ecc). Detta proposta risponde in parte alle richieste formulate dal Parlamento nella relazione sul discarico del 1997.

A prescindere dall'attuazione del PERS, nel 1999 si è fatto molto per definire il quadro della futura cooperazione con il Sudafrica, preparando un progetto di regolamento per il periodo 2000 - 2006, attualmente all'esame, elaborando e approvando un documento strategico e preparando un progetto di PIP 2000 - 2002. Si è inoltre presentato un primo schema di gestione decentrata del programma globale di cooperazione allo sviluppo.

Occorre aumentare gli stanziamenti di pagamento per il 2000 e per il 2001 affinché siano commisurati ai progressi compiuti negli ultimi anni in termini di attuazione del PERS. Al momento in cui è stato redatto il presente documento erano stati chiesti, come nel 1999, stanziamenti supplementari secondo la procedura Notenboom. Il progetto di bilancio per il 2001 prevede già un notevole incremento degli stanziamenti di pagamento, che si spera possa evitare altre impasse di questo tipo nell'immediato futuro.

Allegato I

31996R2259 Regolamento (CE) n. 2259/96 del Consiglio del 22 novembre 1996 relativo alla cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica Gazzetta ufficiale L 306 del 28/11/1996, pagg. 0005 - 0008

Non più in vigore REGOLAMENTO (CE) N. 2259/96 DEL CONSIGLIO, del 22 novembre 1996, relativo alla cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione (1), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (2), considerando che in passato la Comunità ha adottato, nei confronti del Sudafrica, una politica caratterizzata dall'adozione di misure negative, di embargo commerciale e di sanzioni economiche contro il governo responsabile della politica di apartheid nonché di misure positive di sostegno alle popolazioni vittime dell'apartheid, nel quadro del Programma speciale di assistenza attraverso le organizzazioni non governative; considerando che, in seguito alle elezioni di aprile 1994 e all'insediamento di un governo democratico, la Commissione si è orientata verso una strategia di sostegno alle politiche e alle riforme attuate dalle autorità nazionali; considerando che nella dichiarazione del 25 maggio 1993 il Consiglio si è impegnato a sostenere la creazione di strutture democratiche; considerando che, nella dichiarazione del 19 aprile 1994 sulle future relazioni tra la Comunità e il Sudafrica, il Consiglio ha rinnovato il proprio sostegno al rafforzamento della cooperazione con il Sudafrica, concentrando il sostegno comunitario nei settori che possono migliorare le condizioni di vita della popolazione, in particolare le fasce più povere; considerando che l'accordo di cooperazione tra la Comunità europea e la Repubblica sudafricana, firmato a Pretoria nell'ottobre 1994, mira a promuovere uno sviluppo socioeconomico armonioso e duraturo e costituisce la prima tappa di una cooperazione a lungo termine con questo paese, per la quale è stata presentata una proposta di direttive di negoziato dalla Commissione al Consiglio il 31 marzo 1995; considerando che l'autorità di bilancio ha deciso, nel quadro del bilancio 1986, di creare una linea di bilancio destinata a rafforzare le azioni di sviluppo in tale paese; considerando che occorre stabilire le modalità di gestione delle risorse finanziarie stanziate dalla Comunità per tale cooperazione; considerando che, ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995, è inserito nel presente regolamento un importo di riferimento finanziario per tutta la durata del programma, senza che ciò pregiudichi le competenze dell'autorità di bilancio, definite dal trattato, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 La Comunità avvia una cooperazione finanziaria e tecnica con il Sudafrica, a sostegno delle politiche e riforme condotte dalle autorità nazionali di tale paese. Scopo del programma di cooperazione comunitaria, intitolato «Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo in Sudafrica», è contribuire al suo sviluppo economico e sociale duraturo e armonioso e consolidare i fondamenti di una società democratica e dello Stato di diritto nel rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. In tale contesto, la Comunità sostiene prioritariamente le azioni a favore delle fasce più sfavorite della popolazione sudafricana. Articolo 2 1. Le azioni di cooperazione da attuare ai sensi del presente regolamento riguardano principalmente i seguenti settori: - sostegno alla democratizzazione e alla tutela dei diritti dell'uomo; - istruzione e formazione; - sanità; - sviluppo rurale; - sviluppo urbano e edilizia sociale; - sostegno al settore privato e cooperazione con questo, segnatamente nei confronti delle piccole e medie imprese; - potenziamento istituzionale e organizzazione delle comunità locali; - cooperazione e integrazione regionali; - protezione dell'ambiente. 2. Nelle sue azioni di cooperazione la Comunità tiene conto delle priorità del Programma sudafricano per la ricostruzione e lo sviluppo. Articolo 3 Nel quadro della cooperazione, possono ottenere un sostegno finanziario a norma del presente regolamento le amministrazioni e le agenzie pubbliche nazionali, provinciali e locali, le organizzazioni non governative e quelle con base comunitaria, le organizzazioni regionali e internazionali, gli istituti e gli operatori pubblici e privati. Articolo 4 1. Gli strumenti che possono essere messi in opera, nel quadro della cooperazione di cui all'articolo 1, comprendono segnatamente studi, assistenza tecnica, azioni di formazione o la prestazione di altri servizi, forniture, lavori, nonché revisioni contabili e compiti di valutazione e di controllo. 2. Il finanziamento comunitario può coprire in valuta estera o in moneta locale, a seconda delle esigenze per la messa in opera delle azioni di cooperazione: - le spese di investimento, escluso l'acquisto di beni immobili; - in casi debitamente comprovati, le spese ricorrenti (comprendenti le spese amministrative, di manutenzione e di funzionamento), in modo da garantire l'utilizzo ottimale degli investimenti di cui al primo trattino, la cui gestione rappresenti temporaneamente un onere per il partner. In tali casi, la proposta di finanziamento della Comunità deve essere corredata da un piano che preveda la riassunzione, ad opera del partner, dell'onere di tali spese ai sensi del progetto. 3. Per ciascuna azione di cooperazione è in genere richiesta una partecipazione finanziaria dei partner di cui all'articolo 3, a seconda delle loro possibilità e della natura di ciascuna azione. In casi particolari e quando il partner sia una ONG oppure un'organizzazione con base comunitaria, la partecipazione potrà essere apportata in natura, secondo le possibilità delle stesse. 4. Si possono ricercare possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, segnatamente con gli Stati membri. 5. La Commissione può prendere le opportune misure per rendere noto il carattere comunitario degli aiuti forniti in forza del presente regolamento. 6. Per realizzare gli obiettivi di coerenza e complementarità di cui al trattato e per garantire un'efficacia ottimale dell'aiuto, la Commissione può prendere le opportune misure di coordinamento, e in particolare: a) instaurando scambi sistematici di informazioni sulle azioni finanziate e su quelle che si prevede saranno finanziate dalla Comunità e dagli Stati membri; b) coordinando in loco le varie azioni mediante riunioni regolari e scambi di informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nel paese beneficiario. 7. La Commissione, d'intesa con gli Stati membri, può prendere le misure necessarie per assicurare un buon coordinamento con gli altri finanziatori interessati. Articolo 5 Il sostegno finanziario previsto dal presente regolamento consiste in aiuti non rimborsabili. Articolo 6 La programmazione indicativa pluriennale per obiettivi, nonché l'identificazione e l'attuazione conseguenti delle azioni di cui all'articolo 2 che ne conseguono si effettuano nel quadro di uno stretto dialogo con il governo sudafricano e tenendo conto dei risultati del coordinamento di cui all'articolo 4, paragrafi 6 e 7. Per preparare la programmazione la Commissione elabora, nel quadro di un maggiore coordinamento, anche in loco, con gli Stati membri, un documento di sintesi sulla strategia di cooperazione, che è esaminato dal comitato di cui all'articolo 8 in appresso denominato «comitato». La Commissione trasmette al comitato il programma indicativo pluriennale, elaborato in base a detto esame, per consentire che uno scambio di vedute abbia luogo, su richiesta della Commissione stessa ovvero di uno o più membri del comitato. Qualora non sia possibile pervenire all'accordo auspicabile sul documento di sintesi o sul programma, il comitato esprime il suo parere secondo la procedura prevista all'articolo 8. La stessa procedura si applica allorquando risulti necessario apportare modifiche al programma. Articolo 7 1. La Commissione provvede ad istruire, decidere e gestire le azioni di cui al presente regolamento secondo le procedure in vigore, finanziarie o meno, segnatamente quelle previste nel regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 2. Per garantire la trasparenza e la realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 4, paragrafo 6 la Commissione trasmette agli Stati membri e ai loro rappresentanti in loco le schede di identificazione dei progetti non appena presa la decisione di procedere alla valutazione degli stessi. Successivamente, la Commissione provvede ad aggiornare le schede di identificazione e trasmette tale versione aggiornata agli Stati membri. 3. Le decisioni relative alle azioni finanziate a norma del presente regolamento per un importo unitario superiore a 2 milioni di ecu e alle relative modifiche per le quali si superi di oltre il 20 % l'importo inizialmente previsto per l'azione e le proposte di modifiche sostanziali da prevedere a motivo delle difficoltà emerse durante l'esecuzione di progetti già avviati vengono prese secondo la procedura di cui all'articolo 8. Nel caso in cui l'importo di cui al primo comma sia superiore a 4 milioni di ecu, ma inferiore al 20 % dell'impegno iniziale, il parere del comitato sarà chiesto secondo procedure semplificate e accelerate. La Commissione informa sinteticamente il comitato in merito alle decisioni di finanziamento che intende prendere riguardo ai progetti e programmi di valore inferiore a 2 milioni di ecu, al più tardi una settimana prima della decisione. 4. Ogni convenzione o contratto di finanziamento concluso a norma del presente regolamento prevede che la Commissione e la Corte dei conti possano procedere a controlli in loco secondo le modalità consuete, definite dalla Commissione in base alle disposizioni in vigore, segnatamente il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità. 5. Nella misura in cui le azioni danno luogo a convenzioni di finanziamento tra la Comunità e il Sudafrica, queste ultime prevedono che il pagamento delle imposte, dei diritti e degli oneri corrispondenti non sia finanziato dalla Comunità. 6. La partecipazione alle gare d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri, del Sudafrica e degli Stati ACP e può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo in casi debitamente comprovati e allo scopo di garantire il migliore rapporto costo/efficacia. 7. Le forniture devono essere originarie degli Stati membri, del Sudafrica o dei paesi ACP. In casi eccezionali, debitamente comprovati, esse possono essere originarie di altri paesi. Articolo 8 1. La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla votazione. 3. a) La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. b) Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro un mese, la Commissione adotta le misure proposte.

Articolo 9 Al termine di ogni esercizio finanziario, la Commissione presenta al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione annuale sull'attuazione del presente regolamento. La relazione espone i risultati dell'esecuzione del bilancio per quanto riguarda sia gli impegni e i pagamenti che i progetti e i programmi finanziati nel corso dell'anno. Esso include informazioni statistiche precise e particolareggiate sulle aggiudicazioni effettuate per l'attuazione dei progetti e programmi. La Commissione procede a intervalli regolari a una valutazione delle azioni finanziate dalla Comunità per accertare il conseguimento degli obiettivi da esse previsti e per fornire linee direttrici allo scopo di migliorare l'efficacia delle azioni future. Una sintesi delle relazioni di valutazione è trasmessa agli Stati membri. Le relazioni complete sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno richiesta. Articolo 10 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e scade il 31 dicembre 1999. L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente regolamento, per il periodo 1° gennaio 1996-31 dicembre 1999, è di 500 milioni di ecu. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì 22 novembre 1996. Per il Consiglio Il Presidente J. BURTON (1) GU C 235 del 9. 9. 1995, pag. 5. (2) Parere del Parlamento europeo del 10 ottobre 1995 (GU n. C 287 del 30. 10. 1995, pag. 29), posizione comune del Consiglio del 19 marzo 1996 (GU n. C 134 del 6. 5. 1996, pag. 12) e decisione del Parlamento europeo del 18 luglio 1996 (GU n. C 261 del 9. 9. 1996, pag. 144).

Allegato II

PROGETTI APPROVATI NEL 1999

(Suddivisi per settore di concentrazione del PIP)

PROGETTO N. Impegni Pagamenti CONTRATTO (euro) (euro)

Servizi sociali di base

Programma di sostegno settoriale per l'approvvigionamento idrico e le strutture igienico-sanitarie nelle comunità 99-73200-017 20 000 000

Programma 2000 di sostegno al settore della pubblica sanità 99-73200-023 38 000 000

Sostegno alla rete del settore urbano - 2a fase 99-73200-020 4 500 000

Programma di sostegno per l'edilizia sociale (1) 99-73200-026 8 990 000

Buon governo e democratizzazione

Sostegno a INTERFUND (Sviluppo delle capacità di ONG e OSC) 99-73200-004 4 000 000

Consolidamento del settore dell'assistenza alle vittime della violenza nella Repubblica sudafricana 99-73200-022 7 510 000

Miglioramento delle capacità e sviluppo istituzionale per SAPS e DSS 99-73200-024 18 500 000

Programma 2000-2004 di microprogetti nella provincia del Capo orientale (2) 99-73200-025 8 000 000

Sviluppo del settore privato

Sostegno all'iniziativa per lo sviluppo territoriale della Wild Coast 99-73200-019 12 800 000

Cooperazione regionale Controllo, verifica e vigilanza regionale delle attività di pesca 99-73200-018 1 210 000

Programma regionale di lotta contro la droga Sudafrica SADC 99-73200-027 1 990 000

Programma di investimenti UE/SA (ESIP) 99-73200-021 2 000 000

TOTALE 127 500 000

(1) Approvazione da parte del comitato dell'importo totale del programma, pari a 20.000.000 di EUR; saldo di 11.010.000 EUR da impegnare nel 2000

(2) Approvazione da parte del comitato dell'importo totale del programma, pari a 20.000.000 di EUR; saldo di 12.000.000 di EUR da impegnare nel 2001

Allegato III

IMPEGNI E PAGAMENTI NEL 1999

Impegni: 127.500.000,00 EUR (12 progetti)

Pagamenti: 99.999.493,63 EUR (174 pagamenti)

Allegato IV

INFORMAZIONI SUI CONTRATTI AGGIUDICATI NEL 1999

Progetto: 97-73200-008 Programma per lo sviluppo

delle capacità professionali

nel mercato del lavoro

Accordo di finanziamento: Partner Governo sudafricano

Importo 46 000 000 EUR

Contratto 1: Contraente GFA-International Management

Consulting

Importo 2 868 310 EUR

Totale pagato (1999) : Importo 570 000 EUR

Contratto 2: Contraente GOPA-FAS-GTZ

Importo 3 412 260 EUR

Totale pagato (1999): Importo 682 452 EUR

Contratto 3: Contraente GOPA-FAS-GTZ

Importo 1 090 635 EUR

Totale pagato (1999): Importo 218 127 EUR

Contratto 5: Contraente GOPA-FAS-GTZ

Importo 3 078 625 EUR

Totale pagato (1999): Importo 615 725 EUR

Contratto 6: Contraente GOPA-FAS-GTZ

Importo 2 182 455 EUR

Totale pagato (1999): Importo 436 491 EUR

Progetto: 96-73200-007 Elettrificazione delle scuole rurali

non collegate alla rete

Accordo di finanziamento: Partner Governo sudafricano

Importo 15 000 000 EUR

Contratto: Contraente IT Power Ltd.

Importo 323 070 EUR

Totale pagato (1999): Importo 0 EUR

Progetto: 97-73200-010 Potenziamento del governo

locale a Mpumalanga

Accordo di finanziamento: Partner Governo sudafricano

Importo 17 900 000 EUR

Contratto : Contraente SOGES S.p.A.

Importo 2 188 490 EUR

Totale pagato (1999): Importo 437 698 EUR

Progetto: 95-73200-007 Programma di assistenza tecnica

e di consulenza

Accordo di finanziamento: Partner Governo sudafricano

Importo 5,000,000 EUR

Contratto: Contraente Symonds Group

Importo 1 554 350 EUR

Totale pagato (1999): Importo 0 EUR