DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE - VENEZUELA - PROGRAMMA DI SOSTEGNO A FAVORE DELLE REGIONI COLPITE DALLE INONDAZIONI DEL DICEMBRE 1999

1. Introduzione

In seguito alla catastrofe del dicembre 1999, che ha sconvolto una parte delle regioni costiere del Venezuela settentrionale, con un bilancio particolarmente grave per quanto riguarda la perdita di vite umane, la comunità internazionale si è immediatamente mobilitata per soccorrere le vittime. La CE e gli Stati membri hanno inviato cospicui aiuti d'emergenza la cui fornitura continua ancora. Da parte sua, il Consiglio ha esaminato la questione del sostegno al ripristino e alla ricostruzione delle zone sinistrate e ha chiesto alla Commissione, il 24 gennaio 2000, di presentargli uno relazione in proposito. Questo è appunto l'obiettivo del presente documento.

2. Contesto

Nei primi venti giorni del dicembre 1999, violente precipitazioni si sono abbattute sul nord e il nord-ovest del Venezuela, regione in cui si concentrano grossi centri urbani, tra i quali la zona metropolitana di Caracas, nonché una parte significativa del tessuto economico del paese. Secondo le stime della Commissione economica per l'America latina (CEPAL), la calamità avrebbe provocato oltre 25 000 morti e 6 000 dispersi; oltre 16 000 alloggi, 9 ospedali e 251 dispensari sono stati distrutti o danneggiati. I costi della ricostruzione sono stimati fra i 3,2 Mrd di USD (CEPAL) e gli oltre 5 Mrd di USD (stima delle autorità venezuelane). A causa della calamità, il tasso di crescita previsto per il 2000 è stato abbassato dal 2,2 al 2%.

Di fronte alla drammatica situazione, le autorità venezuelane hanno agito su due fronti:

a) Nell'ambito della risposta d'emergenza alla crisi, è stato necessario prevedere immediatamente l'evacuazione di 200 000 persone e la creazione di centri di transito in grado di accogliere 70 000 sinistrati. Parallelamente, le autorità hanno dovuto provvedere a ripristinare il più rapidamente possibile i servizi di base essenziali (acqua, elettricità e comunicazioni) per consentire il ritorno alle loro abitazioni delle persone evacuate e la ripresa delle attività produttive.

b) È stato inoltre necessario mettere a punto senza indugio un programma di ricostruzione e di rilancio economico a medio/lungo termine, i cui orientamenti generali sono stati presentati alla riunione dei finanziatori svoltasi a Madrid nel febbraio 2000. Il coordinamento di questo compito è stato affidato al ministero della Pianificazione (CORDIPLAN) e, nel caso specifico dello Stato di Vargas, al ministero della Scienza e della Tecnologia operante attraverso un ente decentrato (CORPOVARGAS). Per garantire i fondi necessari, è stato deciso di utilizzare una parte del reddito petrolifero: nel caso in cui il prezzo del petrolio superasse i 9 USD al barile, il 40% del gettito fiscale supplementare sarebbe assegnato alla ricostruzione attraverso il Fondo Unico Social (FUS), che centralizza tutti i programmi sociali di carattere pubblico. Vista la tendenza dei mercati petroliferi, il FUS conta di ottenere introiti per circa 2 Mrd di USD a titolo dell'anno 1999. Su un altro fronte, le autorità venezuelane fanno assegnamento su una forte partecipazione del settore privato, nazionale e internazionale, alle attività di ricostruzione; attualmente vengono definite modalità di incentivazione.

Di fronte alla catastrofe, la reazione della Comunità internazionale è stata rapida e notevole e si è fatta carico logicamente soprattutto delle necessità più immediate, in particolare l'assistenza ai senzatetto. Vanno rilevati segnatamente gli interventi di alcuni Stati membri (cfr. allegato). Attraverso le attività di ECHO, la Commissione ha messo a disposizione, nel periodo dal dicembre 1999 al giugno 2000, un totale di 7,15 milioni di euro, inoltrati attraverso ONG. Dopo aver terminato il proprio compito, ECHO non prevede nuove decisioni di finanziamento e dovrebbe ritirarsi dalla zona entro la fine dell'anno.

Per quanto riguarda la ricostruzione e il ripristino, alcuni Stati membri si sono detti disposti ad offrire al Venezuela crediti privilegiati per un importo stimato a oltre 100 Mio di USD. Inoltre, gli organismi multilaterali si sono dichiarati pronti a mettere a disposizione un importo stimato a 1 250 Mio di USD (Banca interamericana di sviluppo: 337 Mio di USD; Banca mondiale: 588 Mio di USD; Corporación andina de Fomento: 325 Mio di USD) destinato prioritariamente ai settori delle risorse idriche, delle vie di comunicazione e degli alloggi. Una quota significativa di tale importo proviene però dalla riassegnazione di crediti concessi e non sborsati, il cui impiego effettivo dipenderà dalla presentazione di programmi dettagliati di attuazione.

3. Situazione del problema

Sei mesi dopo la calamità, il periodo critico ora è superato e si va verso una situazione relativamente stabile, nella quale le principali infrastrutture e la maggior parte dei servizi sono stati per quanto possibile ripristinati e gran parte dei sinistrati hanno potuto far ritorno a casa. Tuttavia, esistono ancora numerosissime situazioni di grande precarietà sociale ed economica (in particolare nello Stato di Vargas) e sono ancora necessari enormi sforzi.

A questo proposito, vi sono alcuni elementi che destano preoccupazioni:

- le autorità sembrano avere una certa difficoltà, in particolare a livello più elevato, a svolgere efficacemente il ruolo di inquadramento degli interventi e definizione delle priorità. Manca quindi ancora un vero e proprio programma quadro di costruzione che pianifichi a lungo termine tutte le attività necessarie e coniughi efficacemente le nozioni di gestione del territorio e di prevenzione dei rischi naturali. Questa situazione rappresenta un grande ostacolo per i finanziatori, che si trovano di fronte a richieste d'intervento molteplici ma specifiche, difficili da valutare in mancanza di un contesto globale e che sono possibile fonte di duplicazione d'interventi;

- le risorse finanziarie, nazionali ed esterne, potenzialmente disponibili per la ricostruzione sono cospicue e dovrebbero consentire di soddisfare una parte notevole delle necessità. In pratica però, i fondi tardano ad arrivare a destinazione, a causa di difficoltà burocratiche legate agli sconvolgimenti politici che vive il paese. In mancanza di rimedi rapidi, si teme quindi che gli importi che arriveranno effettivamente a destinazione saranno ampiamente inferiori alle attese;

- la questione della suddivisione delle responsabilità e della presa di decisioni fra poteri centrali e periferici non è chiaramente definita e a volte dà luogo ad attriti. A complicare la situazione hanno contribuito i profondi sconvolgimenti politici vissuti dal paese di recente e le numerose consultazioni elettorali degli ultimi mesi.

Inoltre, occorre ora riflettere sulle cause profonde della calamità che ha provocato una perdita così massiccia di vite umane. I fenomeni meteorologici del dicembre 1999 sono stati certamente del tutto eccezionali e imprevedibili, ma è necessario constatare l'esistenza di circostanze aggravanti come ad esempio l'urbanizzazione incontrollata, il mancato rispetto delle norme di sicurezza, l'assenza di sistemi efficaci di allarme preventivo e, più in generale, di grandi carenze in materia di gestione del territorio. Più in generale, la catastrofe del 1999 ha messo in luce drammaticamente sia l'alto livello di esposizione ai rischi naturali del Venezuela che le insufficienze degli attuali sistemi di prevenzione e gestione di tali rischi. È quindi legittimo preoccuparsi, in una prospettiva futura, dell'attuazione di una politica efficace di gestione del territorio e dell'ambiente, unita a mezzi di controllo adeguati, al fine di evitare il ripetersi di eventi analoghi.

4. Proposta di azione

4.1. Opportunità di un programma di sostegno comunitario

La Commissione ha partecipato massicciamente agli aiuti d'emergenza forniti alle vittime della calamità. Forte di questa esperienza, ritiene che sia pienamente giustificato continuare a sostenere gli sforzi di ricostruzione/ripristino del Venezuela. In questo modo la Commissione si associa pertanto alle iniziative di solidarietà già avviate da alcuni Stati membri che si sono concretamente impegnati in questa direzione.

La volontà politica della Commissione deve essere unita alla messa a punto di un programma di intervento realistico ed efficace. È infatti necessario tener conto del livello di sviluppo del paese e delle sue capacità sul piano tecnico, amministrativo e finanziario. Gli aiuti che dovrà fornire la CE non dovranno essere sostitutivi ma complementari alle iniziative nazionali. A questo proposito, un punto di riferimento è rappresentato dal volume tipico degli aiuti della Commissione al Venezuela, che tradizionalmente è stato pari a una media di 10 milioni di euro all'anno circa.

È inoltre importante sottolineare l'andamento ampiamente positivo dei prezzi del petrolio nel corso degli ultimi mesi, dato che tale prodotto genera come è noto gran parte dei proventi da esportazione del paese. Questa situazione ha avuto un impatto molto positivo sull'equilibrio del bilancio nazionale.

4.2. Descrizione dell'intervento proposto

Dal punto di vista finanziario, la Commissione intende assegnare alle attività di ricostruzione del Venezuela un importo globale di 30 milioni di euro, da prelevare dalla dotazione globale per la cooperazione UE/America latina (voce di bilancio B7-3100) e impegnare indicativamente nel corso degli esercizi 2001 e 2002. Questi importi saranno imputati sul pacchetto finanziario indicativo assegnato al Venezuela nel periodo 2000-2006, che ammonta a 38,5 milioni di euro.

Per quanto riguarda il contenuto del programma, la Commissione ritiene che sia necessario, visto il contesto di cui sopra, tener conto non soltanto delle necessità di ricostruzione propriamente detta ma anche della problematica della prevenzione e della gestione dei rischi. Questo approccio risponde a due considerazioni:

a) il fatto che a favore delle zone colpite siano già state previste notevoli risorse finanziarie, provenienti sia dal bilancio nazionale che da contributi esterni;

b) il desiderio di introdurre un elemento di uguaglianza dei cittadini di fronte alle calamità naturali: tradizionalmente sono infatti le fasce sociali più povere a pagare il prezzo più alto in termini di perdite di vite umane in occasione di catastrofi. A quanto pare però questa dimensione del problema continua a essere compresa insufficientemente nel quadro del processo di ricostruzione/ripristino. Un impegno ad agire in questo campo è stato ripreso dal documento relativo alle priorità d'azione sottoscritto dai capi di Stato a Rio de Janeiro (giugno 1999).

Di conseguenza, la Commissione intende realizzare un intervento avente due componenti essenziali:

a) Una componente di sostegno alla ricostruzione nello Stato di Vargas stimata a 10 milioni di euro che, nella prospettiva del "continuum aiuti d'emergenza-ripristino-sviluppo" menzionato nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 30 aprile 1996, intenderà sostituire alcune iniziative già avviate da ECHO. Attualmente vengono inoltre identificate iniziative in stretta collaborazione con gli operatori umanitari presenti sul campo e le amministrazioni locali. In particolare saranno avviati stretti contatti con i programmi di aiuto realizzati dagli Stati membri al fine di dare la priorità congiuntamente ad alcune iniziative in base agli importi disponibili. Si tratterà essenzialmente di interventi nel settore sociale (sanità, acqua potabile, alloggi ed istruzione), rientranti nella linea di bilancio B7-3100, di portata soprattutto locale che dovrebbero per quanto possibile rientrare in un piano globale di ricostruzione.

b) Una componente di prevenzione stimata a 20 milioni di euro, destinati a definire e realizzare programmi di gestione dei rischi naturali su una vasta zona adiacente quella colpita dalle inondazioni del 1999, negli Stati di Falcón, Miranda e Yaracuy. Queste iniziative saranno realizzate sotto la tutela dei poteri locali e prevedono una cartografia particolareggiata dei rischi, la messa a punto di sistemi di allarme preventivo, la definizione di piani d'occupazione dei suoli, un sostegno all'applicazione della normativa necessaria nonché la costruzione di opere di controllo delle piene e di altri tipi i rischi. Questi interventi saranno incentrati sul potenziamento istituzionale delle amministrazioni venezuelane e prevedono un notevole trasferimento di know-how europeo in materia di gestione dei rischi. L'accento sarà posto sulla ricerca della maggiore corresponsabilizzazione possibile delle controparti venezuelane dal punto di vista sia tecnico che finanziario; gli interventi dovranno prevedere una serie di impegni precisi da parte dei beneficiari per quanto riguarda l'attuazione delle raccomandazioni.

4.3. Modalità di attuazione

Il programma d'intervento previsto è frutto di uno sforzo di identificazione delle priorità effettuato dalla Commissione in stretta consultazione con le autorità venezuelane e con le rappresentanze diplomatiche degli Stati membri a Caracas. Attualmente, non è stato possibile andare oltre un abbozzo preliminare del contenuto di ciascun progetto. Sarà pertanto indispensabile formulare anzitutto con la maggiore precisione possibile i vari interventi, in particolare tenendo conto dell'andamento della situazione sul campo prima di prendere decisioni di finanziamento. Dovranno pertanto essere introdotte modalità per uno stretto coordinamento con gli altri finanziatori al fine di evitare duplici sforzi.

ALLEGATI

1. Valutazione dei danni classificati per settore.

2. Sintesi dei danni negli Stati più colpiti.

3. Partecipazione prevista dei finanziatori internazionali nella fase di ricostruzione.

4. Partecipazione prevista degli Stati membri alla ricostruzione.

5. Scheda finanziaria.

ALLEGATO 1

VALUTAZIONE DEI DANNI CLASSIFICATI PER SETTORE

>SPAZIO PER TABELLA>

(*) Milioni di USD Fonte: dati della CEPAL

ALLEGATO 2

SINTESI DEI DANNI NEGLI STATI PIÙ COLPITI

>SPAZIO PER TABELLA>

(*) Milioni di USD

ALLEGATO 3

PARTECIPAZIONE PREVISTA DEI FINANZIATORI INTERNAZIONALI NELLA FASE DI RICOSTRUZIONE

Istituzione // Importo previsto in USD

BIS (Banca interamericana di sviluppo)

* Aiuti d'emergenza (non rimborsabili)

* Riassegnazione di stanziamenti già concessi (settori: agricoltura, alloggi, comunicazioni e istruzione) (*)

* Finanziamento di spese urgenti per il ripristino (*)

* Aiuti alla ricostruzione nei settori idrico, del risanamento e del rinnovo urbano (**) //

50.000

167.000.000

20.000.000

150.000.000

Banca mondiale

* Riassegnazione di stanziamenti già concessi (settori: idrico, ripristino urbano e ambiente) (*)

* Prestito "a procedura rapida" (acqua e infrastrutture, alloggi, prevenzione) (**)

* Aiuti alla ricostruzione e allo sviluppo (**) // 65.000.000

130.000.000

400.000.000 circa

CAF (Corporación Andina de Fomento)

* Aiuti d'emergenza (non rimborsabili)

* Riorientamento di stanziamenti già assegnati (settori: idrico, alloggi, comunicazioni) (*)

* Aiuti d'emergenza per la ricostruzione (**)

* Aiuti per la ricostruzione (**) //

25.000

150.000.000

25.000.000

150.000.000

(*) L'esatto contenuto del programma di stanziamento non è ancora definito.

(**) In corso di negoziato preliminare con il governo.

ALLEGATO 4

PARTECIPAZIONE DEGLI STATI MEMBRI NELL FASE DI EMERGENZA E ALLA RICOSTRUZIONE

Stato membro // Importo totale previsto

Germania

* Aiuti d'emergenza attraverso la Croce Rossa tedesca, ADRA e OPS (acqua, alimenti, cure sanitarie)

* Missione tecnica relativa alla protezione contro la contaminazione chimica nel porto di La Guaira (già effettuata)

* Fondi gestiti dall'ambasciata destinati al ripristino di alloggi nel quartiere di San Bernardino a Caracas

* Costruzione di 120 alloggi a El Guapo (Stato di Miranda) //

560.000 EUR

100.000 EUR

50.000 EUR

1.250.000 EUR

Belgio

* È prevista la messa a punto di un programma di aiuti alla ricostruzione, che però non è stato ancora definito. //

tra 500.000 e 1.000.000 EUR

Danimarca

* Aiuti d'emergenza //

32.000 EUR

Spagna

* Aiuti d'emergenza attraverso la Croce Rossa spagnola e l'AECI (cure sanitarie, acqua potabile)

* Si prevede di destinare alla ricostruzione un fondo di 100 Mio di USD (provenienti dal Fondo di cooperazione di 800 Mio di USD promesso nel corso della visita del primo ministro Aznar nel 1999). È previsto un seminario nel maggio 2000 per definire l'impiego degli aiuti

* Assistenza tecnica di esperti per valutare i progetti.

* Disponibilità per vari progetti di ricostruzione. //

2.663.000 EUR 95.000.000 EUR (prestiti)

541.000 EUR

10.826.000 EUR

Francia

* Gli aiuti potrebbero riguardare i settori seguenti: i) correzione e regolazione di torrenti, ii) ripristino e modernizzazione del porto e ripristino del quartiere coloniale di La Guaira e iii) sostegno istituzionale nel settore del riassetto del territorio.

* Si prevede di costruire 100 alloggi a El Guapo (Stato di Miranda) // 300.000 EUR

n/d

Grecia

* Aiuti d'emergenza //

47.500 EUR

Italia

* Fornitura di generi alimentari e medicinali

* Acquisto di beni e servizi in Italia

* Sono stati identificati in totale 10 progetti, che potrebbero beneficiare di un programma di finanziamento non ancora concretato. I progetti sono situati a Vargas (5), Distretto Federale (1), Miranda (3) e Falcón (1), e riguardano il settore idrico e il risanamento, la sanità, l'istruzione e l'ambiente.

1.545.000 EUR

7.800.000 EUR (prestito)

5.200.000 EUR

Paesi Bassi

* Aiuti d'emergenza attraverso la Croce Rossa

* Messa a disposizione di due esperti e realizzazione di sette voli per trasportare gli aiuti //

280.000EUR

Portogallo

* Messa a disposizione di 80 t di aiuti d'emergenza

760.000 EUR (valore stimato)

Regno Unito

* Aiuti d'emergenza //

152.000 EUR

Svezia

* Aiuti d'emergenza

* Decontaminazione delle acque (La Guaira) e potabilizzazione dell'acqua in varie località //

382.000 EUR

1.140.000 EUR

TOTALE //

26.578.500 EUR (aiuti non rimborsabili)

102.800.000 EUR (prestiti)

ALLEGATO 5

SCHEDA FINANZIARIA

1. Titolo dell'azione

Programma di sostegno a favore delle regioni del Venezuela colpite dalle inondazioni del dicembre 1999.

2. Linea di bilancio interessata

B7-3100 - Cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi in via di sviluppo dell'America latina.

3. Base giuridica

Regolamento (CEE) n. 443/92, del 25 febbraio 1992, riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi.

4. Descrizione dell'azione

4.1 Obiettivo generale

L'obiettivo del programma è contribuire al ripristino e al miglioramento delle infrastrutture sociali, alla riduzione della vulnerabilità alle catastrofi delle regioni più colpite nonché al potenziamento delle capacità di pianificazione territoriale da parte delle autorità locali.

4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo

Le attività riguardano il periodo dal 2001 al 2005.

5. Classificazione delle spese/entrate

5.1 Spese non obbligatorie

5.2 Stanziamenti dissociati

5.3 Tipi di entrate previste

Nessuna

6. Natura delle spese/entrate

Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato: è previsto che i progetti che fanno parte del programma saranno cofinanziati da enti pubblici (governo centrale, governo regionale, comuni) o privati (ONG, altre organizzazioni della società civile) per un importo che potrà andare fino al 50% del valore dell'investimento globale.

Abbuono d'interessi: non previsto.

Qualora l'azione produca risultati economici positivi, è previsto il rimborso parziale o totale del contributo finanziario comunitario- No

L'azione proposta implica una variazione del livello delle entrate- No.

Reimpiego: nessuno

7. Incidenza finanziaria

7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (legame fra i costi singoli e il costo totale)

Tenendo conto dell'entità dei danni, del livello di sviluppo del paese e della valutazione fatta dagli esperti inviati in Venezuela, la Commissione propone un programma di assistenza alle regioni più colpite dalla calamità dell'importo indicativo di 30 milioni di euro.

Tale somma sarà finanziata mediante impegni scaglionati su un periodo di due anni.

Per l'esercizio di bilancio 2001 si proporrà alla Commissione di approvare aiuti dell'importo di 20 milioni di euro utilizzando le disponibilità finanziarie della linea di bilancio "Cooperazione finanziaria e tecnica" (B7-3100); nel 2002 si chiederà alla Commissione di approvare aiuti dell'importo di 10 milioni di euro a partire dalla stessa linea di bilancio.

7.2 Ripartizione dei costi per elementi

La ripartizione annua indicativa è la seguente:

Stanziamenti d'impegno in milioni di euro (prezzi correnti)

>SPAZIO PER TABELLA>

7.3. Spese operative per studi, riunioni di esperti, ecc., inserite nella parte B del bilancio

Non previste.

Stanziamenti d'impegno in milioni di euro (prezzi correnti)

>SPAZIO PER TABELLA>

7.4. Scadenzario degli stanziamenti d'impegno e di pagamento

La tabella seguente contiene i pagamenti relativi ai bilanci 2001-2006, ad esclusione dei pagamenti da eseguire nello stesso periodo relativi agli esercizi di bilancio precedenti.

SI in milioni di euro

>SPAZIO PER TABELLA>

8. Disposizioni antifrode previste

Il controllo amministrativo dei contratti e dei pagamenti sarà effettuato dai servizi della Commissione a Bruxelles.

Ogni intervento del programma sarà controllato in tutte le tappe del ciclo del progetto dai servizi della Commissione a Bruxelles ma principalmente dalla delegazione. I controlli tengono conto degli obblighi contrattuali e dei principi di analisi costi/benefici e di sana gestione finanziaria.

Inoltre, i servizi dell'SCR e della Corte dei conti potranno effettuare revisioni contabili e controlli sul campo relativi alle spese autorizzate nel quadro dei progetti e dell'attuazione degli interventi, completando così il meccanismo antifrode. Particolare attenzione viene prestata alla natura delle spese (ammissibilità delle spese), al rispetto dei bilanci (spese realmente effettuate) e alla verifica dei giustificativi e dei relativi documenti (giustificazione delle spese).

9 Elementi d'analisi costo/efficacia

9.1 Obiettivi specifici quantificabili; beneficiari

- Obiettivi specifici; nessi con l'obiettivo generale: per raggiungere l'obiettivo generale di cui paragrafo 4.1, l'azione intende finanziare interventi con i seguenti obiettivi specifici:

* azioni in campo sociale volte a garantire la continuità con le azioni già avviate da ECHO (sanità, acqua potabile, alloggi e istruzione);

* promozione dell'elaborazione e dell'esecuzione di piani di ripristino e di sviluppo a livello locale, in base a un sistema di concertazione e partecipazione dei cittadini, dando la priorità al decentramento e al miglioramento dei servizi negli Stati di Falcón, Miranda e Yaracuy;

* elaborazione di una cartografia particolareggiata dei rischi, creazione di sistemi di allarme rapido, definizione dei piani di occupazione dei suoli, costruzione di opere di controllo delle piene negli Stati di Yaracuy, Falcón e Miranda;

* sostegno alla messa a punto e all'avvio di un quadro normativo di prevenzione dei rischi e di diminuzione dell'impatto di questo tipo di calamità naturali.

Il programma proposto deriva dal lavoro di identificazione realizzato nelle regioni interessate da una missione di esperti sotto la responsabilità della Commissione. Ciononostante, il contenuto e la portata dei progetti specifici da eseguire nelle zone d'intervento del programma dovranno essere analizzati e studiati nei dettagli da altre missioni di identificazione che saranno realizzate in stretta concertazione con ECHO.

Beneficiari finali:

I beneficiari del programma saranno le popolazioni degli Stati del Venezuela colpiti dalle inondazioni.

I beneficiari possono essere le istituzioni governative, i comuni o attori della società civile come le università, le organizzazioni private di sviluppo, le associazioni locali, ecc.

9.2 Giustificazione dell'azione

- Necessità dell'intervento finanziario comunitario

Le inondazioni e le frane provocate dalle piogge torrenziali abbattutesi sul nord e il nord-ovest del Venezuela hanno provocato forti perdite di vite umane, la distruzione di una parte significativa dell'infrastruttura economica e sociale nonché una forte riduzione a breve e medio termine della capacità di produzione e di esportazione delle regioni interessate.

Secondo le stime della Commissione economica per l'America latina (CEPAL), la calamità avrebbe provocato oltre 25 000 morti e 6 000 dispersi; oltre 16 000 alloggi, 9 ospedali e 251 dispensari sono stati distrutti o danneggiati. I costi della ricostruzione sono stimati fra i 3,2 Mrd di USD (CEPAL) e gli oltre 5 Mrd di USD (stima delle autorità venezuelane). A causa della calamità, il tasso di crescita previsto per il 2000 è stato abbassato dal 2,2 al 2%.

Occorre pertanto, in una prospettiva di più lungo termine, sostenere il ripristino delle infrastrutture sociali, fornire aiuti prioritari alle fasce della popolazione più colpite, contribuire a ridurre la vulnerabilità delle regioni colpite dalla catastrofe nonché accentuare il processo di trasformazione verso un modello di sviluppo sostenibile, decentrato e partecipativo.

- Scelta delle modalità d'intervento

Le modalità d'intervento varieranno a seconda della situazione dei vari settori interessati. L'esatta identificazione delle attività da finanziare e degli studi di fattibilità sarà effettuata nei prossimi mesi.

- Principali fattori aleatori che possono incidere sui risultati specifici dell'azione: Il Venezuela è considerato una regione ad alto rischio, che soffre periodicamente di flagelli naturali di varia natura come inondazioni, frane, uragani, sismi e incendi forestali. La calamità del 1999 ha drammaticamente messo in evidenza sia l'alto livello di esposizione ai rischi naturali del paese che l'insufficienza degli attuali sistemi di prevenzione e gestione di tali rischi. Pare quindi legittimo interessarsi, in una prospettiva futura, della messa a punto di una politica efficace di gestione del territorio e dell'ambiente, unita a mezzi di controllo adeguati, al fine di evitare il ripetersi di eventi analoghi. La difficoltà principale di questo tipo di intervento consiste nel modificare le strutture amministrative e i modelli culturali dei responsabili della pianificazione territoriale per orientarli verso una politica permanente di gestione dei rischi.

9.3 Controllo e valutazione dell'azione

Ogni progetto che fa parte del programma avrà un sistema interno di controllo e valutazione. Inoltre, l'SCR organizzerà per ciascun intervento missioni di controllo e valutazione (intermedie e finali) effettuate da funzionari comunitari e da esperti indipendenti.

Nella prospettiva del potenziamento delle delegazioni, la delegazione della CE in Venezuela creerà un sistema informatico di controllo e valutazione contenente indicatori quantitativi e qualitativi.

10. Spese amministrative (sezione III parte A del bilancio)

Questa parte deve essere inviata contemporaneamente alla DG Bilancio e alla DG Personale e amministrazione ; quest'ultima la trasmetterà poi alla DG Bilancio con il suo parere.

L'effettiva messa a disposizione delle risorse amministrative necessarie dipenderà dalla decisione annuale della Commissione relativa all'assegnazione delle risorse, tenuto conto in particolare degli effettivi e degli importi supplementari che saranno stati concessi dall'autorità di bilancio.

10.1 Incidenza sul numero di posti

>SPAZIO PER TABELLA>

10.2 Incidenza finanziaria globale delle risorse umane

>SPAZIO PER TABELLA>

Gli importi esprimono il costo totale dei posti supplementari per la durata totale dell'azione se è determinata, per dodici mesi se la durata è indeterminata.

10.3. Aumento di altre spese di funzionamento derivanti dall'azione

Non applicabile.

(EUR)

>SPAZIO PER TABELLA>

Gli importi corrispondono al costo totale dell'azione se questa è di durata determinata, o ai costi per 12 mesi se l'azione è di durata indeterminata.