RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

•Motivi e obiettivi della raccomandazione

Il 25 luglio 2018 il presidente della Commissione europea e il presidente degli Stati Uniti d'America hanno raggiunto un accordo per l'avvio di una nuova fase delle relazioni commerciali tra gli Stati Uniti e l'Unione europea nell'intento di agevolare gli scambi ed evitare l'inasprimento delle tensioni commerciali.

In tale data è stata adottata anche una dichiarazione congiunta che prevede la soppressione dei dazi sui beni industriali; una maggiore cooperazione in materia di questioni normative e norme; l'agevolazione degli scambi di semi di soia; e l'aumento degli scambi di gas naturale liquefatto (GNL) per consentire all'Unione europea di diversificare ulteriormente il suo approvvigionamento energetico. È stato convenuto inoltre di unire le forze per tutelare meglio le imprese europee e statunitensi da pratiche commerciali sleali a livello mondiale e di cooperare strettamente con partner che condividono gli stessi principi per riformare l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC).

Un gruppo di lavoro esecutivo è stato istituito per portare avanti questo programma comune ed è stato incaricato, tra l'altro, di individuare misure a breve termine volte ad agevolare gli scambi commerciali. L'Unione europea e gli Stati Uniti si sono impegnati a rispettare appieno lo spirito del presente accordo durante il processo di attuazione della dichiarazione congiunta, a meno che una delle parti non receda dai negoziati. Entrambe le parti hanno inoltre convenuto di voler risolvere le questioni relative ai dazi su acciaio e alluminio.

La Commissione europea si è impegnata ad attuare la dichiarazione congiunta del 25 luglio 2018 in buona fede. Qualora gli Stati Uniti non rispettino l'impegno assunto il 25 luglio 2018 di astenersi dall'adottare nuove misure nei confronti dell'UE a norma del Trade Expansion Act, sezione 232, la Commissione sospenderà i negoziati. La Commissione potrà inoltre sospendere i negoziati in caso di adozione da parte degli Stati Uniti di restrizioni commerciali nei confronti delle esportazioni dell'UE a norma del Trade Act del 1974, sezione 301, oppure a norma di qualsiasi atto legislativo statunitense analogo.

L'obiettivo dei negoziati sulla soppressione dei dazi è quello di eliminare, su base reciproca, tutti i dazi sui beni industriali al fine di raggiungere una sostanziale soppressione dei dazi al momento dell'entrata in vigore dell'accordo e una graduale abolizione di tali dazi in un breve arco di tempo. I beni industriali comprendono tutti i beni diversi da quelli compresi nell'allegato I dell'accordo OMC sull'agricoltura. Si potrà tenere conto della particolare sensibilità di taluni prodotti. In tale contesto l'Unione europea è pronta a tenere conto della potenziale sensibilità di alcuni prodotti dell'industria automobilistica degli Stati Uniti.

L'Unione europea e gli Stati Uniti, che sono le economie più grandi e più integrate al mondo, vantano una lunga storia comune di scambi e un livello di sviluppo economico analogo. Gli Stati Uniti sono la principale destinazione delle esportazioni dell'Unione europea di beni industriali e il secondo maggior esportatore di beni industriali nell'UE (dopo la Cina). Nel 2017 gli scambi di merci UE-USA ammontavano a 633 miliardi di EUR, costituiti principalmente da prodotti industriali (598 miliardi di EUR, di cui 166 miliardi di EUR relativi agli scambi di macchinari e attrezzature). Circa 4,7 milioni di posti di lavoro nell'Unione europea sono legati alla produzione a fini di esportazione negli Stati Uniti. I beni industriali rappresentano la parte più cospicua dei nostri scambi di merci con gli Stati Uniti (il 94 % delle esportazioni e il 95 % delle importazioni dell'UE). Negli ultimi dieci anni sono costantemente aumentati gli scambi di merci UE-USA.

Sia l'Unione europea che gli Stati Uniti hanno, generalmente, bassi livelli di dazi sui beni industriali. La media semplice delle aliquote tariffarie NPF applicate ai prodotti non agricoli corrisponde, rispettivamente, a 4,2 % e 3,1 %. Data l'entità delle relazioni commerciali tra le parti, la soppressione di tutti i dazi doganali sui beni industriali avrà un impatto considerevole sulle imprese e sui consumatori su entrambe le sponde dell'Atlantico, nonostante il fatto che le aliquote applicate siano relativamente basse.

Un'analisi interna con il modello informatizzato di equilibrio generale MIRAGE dimostra che la soppressione dei dazi sui beni industriali porterebbe benefici simili a entrambe le parti in termini di aumento del commercio bilaterale. Le esportazioni di merci dall'Unione europea negli Stati Uniti aumenterebbero del 10 %, le esportazioni statunitensi nell'UE aumenterebbero del 13 %.

La soppressione dei dazi sui beni industriali dovrebbe in particolare tradursi in vantaggi economici importanti per le piccole e medie imprese (PMI) che devono sostenere costi sproporzionati per l'immissione di un prodotto sul mercato. La riduzione dei costi, anche mediante la soppressione dei dazi, può contribuire a migliorare la competitività delle esportazioni delle PMI e quindi favorire le decisioni di esportare i propri prodotti.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'ambito di applicazione della presente raccomandazione riguarda soltanto la parte della dichiarazione congiunta del 25 luglio 2018 relativa alla soppressione dei dazi sui beni industriali. La dichiarazione congiunta è stata adottata in circostanze eccezionali, al fine di evitare un inasprimento delle tensioni commerciali tra l'Unione europea e gli Stati Uniti. L'obiettivo di allentare le tensioni commerciali con gli Stati Uniti è pienamente coerente con il trattato sull'Unione europea (TUE), secondo il quale l'Unione europea si adopera per incoraggiare l'integrazione di tutti i paesi nell'economia mondiale, anche attraverso la progressiva abolizione delle restrizioni agli scambi internazionali. La raccomandazione per l'avvio di negoziati con gli Stati Uniti sulla soppressione dei dazi non dovrebbe in alcun modo essere interpretata come un'indicazione che la Commissione è disposta a derogare alle attuali politiche commerciali e di investimento previste nella comunicazione della Commissione "Commercio per tutti – Verso una politica commerciale e di investimento più responsabile".

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

La raccomandazione è coerente con le altre politiche dell'Unione.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ