COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 138 def. 
Bruxelles, 2 aprile 1993 
Conclusioni della relazione di cui all'articolo 25 
del regolamento (CEE) n. 4253/88 
sulla partecipazione del Fondo sociale europeo nel 1991 
(presentate dalla Commissione) 
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Conclusioni della relazione di cui all'articolo 25 
del regolamento (CEE) n. 4253/88 
sulla partecipazione del Fondo sociale europeo nel 1991 
Il 1991 è stato il terzo anno di attuazione della riforma dei fondi 
strutturali. 
La maggior parte dei quadri comunitari di sostegno era stata definita 
nel 1989 per gli obiettivi nn. 1, 2, 3 e 4. 
Nel 1990, l'attività del FSE era stata caratterizzata da tre aspetti 
principali, e cioè: adozione dei quadri comunitari di sostegno 
riguardanti le zone rurali dell'obiettivo n. 5 b, approvazione della 
maggior parte delle richieste di partecipazione nell'ambito dei QCS 
dell'obiettivo n. 1 (promozione dello sviluppo e della regolazione 
strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo), dell'obiettivo n. 2 
(riconversione delle regioni gravemente colpite dal declino 
industriale), degli obiettivi nn. 3 (lotta contro la disoccupazione di 
lunga durata) e n. 4 (promozione dell'inserimento professionale dei 
giovani). Nel 1990, la Commissione ha anche deciso di avviare tre 
iniziative comunitarie destinate a promuovere un approccio 
transnazionale delle risorse umane nella Comunità (NOW, HORIZON, 
EUR0F0RM). 
L'esercizio 1991 è stato caratterizzato, per quanto riguarda il Fondo 
sociale, dalle seguenti attività: 
adozione del quadro comunitario di sostegno e delle richieste di 
partecipazione a favore dei cinque nuovi Lànder tedeschi e del 
settore orientale di Berlino; 
definizione dei nuovi quadri comunitari di sostegno a favore delle 
regioni gravemente colpite dal declino industriale (si tratta delle 
regioni dell'obiettivo n. 2) per gli anni 1992 e 1993; 
messa in opera delle iniziative comunitarie Now, Horizon e 
Euroform; 
approvazione di un certo numero di interventi che non erano ancora 
stati adottati alla fine del 1990, in particolare quelli 
riguardanti l'obiettivo n. 5 b (promozione dello sviluppo nelle 
zone rurali) il cui calendario di esecuzione è stato sfasato in 
rapporto a quello degli altri obiettivi, a seguito del ritardo 
nell'approvazione dei quadri comunitari di sostegno corrispondenti; 
esecuzione di bilancio per un importo di 4516,6 MECU in 
stanziamenti di impegno e di 4030 MECU in stanziamenti di 
pagamento, senza contare gli stanziamenti impegnati e pagati a 
favore dei nuovi Lander tedeschi e per il settore orientale di 
Berlino (270 MECU in stanziamenti di impegno e 156 MECU in 
stanziamenti di pagamento); 
inoltre, approfondimento dei lavori di valutazione, controllo e 
accompagnamento degli interventi del FSE. 
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I Definizione dei quadri conunitari di sostegno 
Definizione del QCS riguardante i nuovi Lànder tedeschi e il settore 
orientale di Berlino. 
A seguito dell'unificazione della Germania, la Comunità ha deciso nel 
dicembre 1990 di estendere ai nuovi Lànder tedeschi e al settore orientale 
di Berlino la regolamentazione dei fondi strutturali. 
Le azioni programmate attraverso i tre fondi strutturali a favore di 
questi territori hanno fatto oggetto di un quadro comunitario di sostegno 
(definito il 13 marzo 1991), e inoltre di programmi operativi (approvati 
il 17 maggio 1991), che prevedevano uno sforzo finanziario importante (per 
il periodo 91/93, 3000 MECU, di cui 900 MECU per il FSE). 
Nei nuovi Lànder, il fondo sociale ha posto l'accento sulle azioni più 
urgenti nel settore della formazione professionale e dell'impiego 
(qualificazione dei disoccupati, delle persone che rischiano di divenire 
tali e di quelle occupate nelle PMI, assistenza ai gruppi svantaggiati sul 
mercato del lavoro, preparazione degli addetti alla formazione...). 
L'assistenza tecnica comunitaria ha consentito di rimediare alla mancanza 
di esperienza che si riscontra nei nuovi Lànder, per quanto riguarda il 
funzionamento dei fondi strutturali in generale e del FSE in particolare. 
Il tasso di utilizzazione è stato del 100% per gli stanziamenti di impegno 
e per gli stanziamenti di pagamento previsti a favore di queste regioni. 
Rinegoziazione dei QCS dell'obiettivo n. 2 per il periodo 1992-1993. 
I QCS per le zone dell'obiettivo n. 2, che comportavano interventi del 
fondo sociale per un importo di 983 MECU, erano stati negoziati nel 1989 
per un primo periodo che andava fino al 1991. 
Nello stesso anno, sono stati preparati 54 nuovi progetti di quadri 
comunitari di sostegno per il biennio 1992-1993. Essi sono stati approvati 
alla fine dell'anno, previo parere favorevole del comitato per lo sviluppo 
e la riconversione delle regioni e del comitato dell'articolo 124 
(comitato FSE). 
Questi QCS prevedono interventi della Comunità per un importo di 3296 
MECU, da suddividere tra le zone dell'obiettivo n. 2 per il biennio 1992-
1993. 
II 23% degli stanziamenti complessivi (pari a 775 MECU) proverranno dal 
fondo sociale europeo. Le azioni prese in considerazione nell'ambito delle 
risorse umane sostengono essenzialmente i seguenti settori: sviluppo di 
nuove attività economiche incentrate sul potenziale endogeno delle regioni 
interessate, valorizzazione del turismo, miglioramento dell'ambiente, 
sostegno alle piccole e medie imprese, aiuto alla ricerca-sviluppo, 
miglioramento delle attrezzature e della cooperazione transfrontaliera. 
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II Approvazione delle richieste di partecipazione 
La maggior parte dei programmi operativi e delle sovvenzioni globali 
nelle quali è implicato il FSE, è stata approvata nel 1990 per gli 
obiettivi nn. 1, 2, 3 e 4. 
Nel 1991 sono state approvate 217 nuove domande di partecipazione 
riguardanti il FSE, per un importo complessivo di 1,95 miliardi di ECU. 
Le nuove partecipazioni approvate riguardano principalmente i settori o 
le regioni seguenti: 
i nuovi Lànder tedeschi e il settore Orientale di Berlino, per i 
quali sono stati approvati sette programmi operativi; 
l'obiettivo n. 5 b, per il quale sono state accolte 56 domande di 
partecipazione; 
le iniziative comunitarie, per le quali sono state approvate 109 
richieste di partecipazione (programmi operativi o sovvenzioni 
globali); 
l'assistenza tecnica, che ha fatto oggetto di un certo numero di 
decisioni della Commissione nel 1991; 
inoltre, sono stati approvati nel 1991 alcuni programmi operativi e 
sovvenzioni globali, nelle regioni dell'obiettivo n. 1, che alla 
fine del 1990 non erano ancora stati approvati. 
Ili L'esecuzione di bilancio nel 1991 
Le cifre relative all'esecuzione del bilancio del Fondo sociale europeo 
nel 1991 sono assai positive, sia per quanto riguarda gli stanziamenti 
d'impegno che gli stanziamenti di pagamento; si nota infatti un netto 
miglioramento in rapporto agli esercizi precedenti. 
Il miglioramento dipende sia dagli sforzi compiuti dalle varie parti in 
causa per utilizzare l'insieme delle disponibilità di bilancio, sia 
dalla dinamica della programmazione. 
Le risorse disponibili per gli stanziamenti di impegno sono state pari 
a 4529,8 MECU nel 1991 (contro 4100 MECU nel 1989), mentre gli impegni 
contratti sono stati di 4516,6 MECU, con un fortissimo aumento in 
rapporto ai valori corrispondenti del 1990, cioè: 3504,9 MECU. 
Nel 1991, il tasso di utilizzazione degli stanziamenti di impegno è 
passato al 99,7% (85% nel 1990). Questo ottimo risultato si spiega con 
la rapida esecuzione di taluni quadri comunitari di sostegno, che ha 
consentito di impegnare in anticipo una parte dei lotti 1992 di alcuni 
programmi operativi. 
In rapporto agli stanziamenti di pagamento, le disponibilità di 
bilancio sono passate a 4059 MECU nel 1991 (3233,9 MECU nel 1990, con 
un aumento quindi del 25,5% da un esercizio all'altro). L'utilizzazione 
degli stanziamenti è stata assai soddisfacente (4030 MECU), in quanto 
ha raggiunto il 99,3%. 
Sono poi stati eseguiti stanziamenti di impegno e di pagamento a favore 
dei cinque nuovi Lànder e del settore orientale di Berlino. Questi 
stanziamenti, anche se sostenuti dai tre fondi strutturali, sono 
presentati al di fuori del bilancio di ciascuno di essi. Per il FSE, 
gli stanziamenti di impegno eseguiti nel 1991 sono stati pari a 270 
MECU, quelli di pagamento eseguiti hanno invece raggiunto i 156 MECU. 
Dato che i meccanismi finanziari influiscono sull'esecuzione di 
bilancio, la riduzione dei tempi di pagamento costituisce una priorità 
per i servizi della Commissione, nell'ambito dei lavori in corso per il 
miglioramento delle procedure di attuazione della riforma dei fondi 
strutturali. 
IV Esecuzione dei QCS dal 1989 
L'esecuzione di bilancio cumulata dei tre esercizi 1989-1990-1991, ha 
consentito di impegnare in un triennio, per quanto riguarda il FSE, 
nonché per tutti gli obiettivi nell'insieme della Comunità, un volume 
di stanziamenti di impegno in rapporto all'insieme degli impegni 
previsti nei QCS per questi tre anni (prezzi 1989). 
L'esecuzione finanziaria è stata invece meno soddisfacente nel caso 
dell'obiettivo n. 5 b, per il quale il calendario di attuazione è stato 
sfasato in rapporto agli altri obiettivi. 
Il buon livello di esecuzione finanziaria traduce gli sforzi compiuti 
dai vari partners per porre in esecuzione i quadri comunitari di 
sostegno e utilizzare le disponibilità di bilancio e dipende anche dai 
meccanismi finanziari e dalla dinamica creati dalla programmazione, che 
hanno consentito di finanziare con anticipo nel 1991 vari lotti dei QCS 
previsti per il 1992, dato che la loro esecuzione è stata più rapida 
del previsto. 
Alla fine del 1992 (e per il triennio 1993), l'esecuzione di bilancio 
cumulata dovrebbe riflettere in termini più fedeli la realizzazione nel 
campo delle azioni finanziarie, dato che gli impegni per il 1992, 
tenuto conto della regolamentazione applicabile attualmente al Fondo 
sociale europeo, saranno realizzati in base alle relazioni di pagamento 
del saldo relativo all'esercizio 1990 (nonché in base ai certificati di 
attuazione riguardanti l'esercizio 1991). 
V Attuazione delle iniziative comunitarie NOW, HORIZON e EUROFORM 
La decisione della Commissione riguardante queste tre iniziative era 
intervenuta nel dicembre 1990. Notiamo che il 1991 è stato un anno di 
attuazione e di tirocinio per quanto riguarda le tre iniziative NOW, 
HORIZON e EUROFORM, con la messa in funzione delle strutture di 
sostegno indispensabili alla preparazione e alla realizzazione delle 
varie azioni, con la presentazione da parte degli Stati membri delle 
richieste di partecipazione, con l'approvazione di queste ultime dalla 
Commissione e con l'impegno (alla fine del 1991 e all'inizio del 1992) 
dei primi lotti di finanziamento. 
Queste iniziative hanno evidentemente causato un considerevole lavoro 
amministrativo, ma sono comunque destinate ad apportare un "valore 
aggiunto" rispetto alle azioni previste nei QCS. 
Questo valore aggiunto è innanzitutto quantitativo, dato che le tre 
iniziative hanno permesso di apportare agli Stati membri un importo 
complessivo supplementare di finanziamenti pari a 545 MECU. Esso 
dovrebbe anche tradursi in termini qualitativi, a causa della 
dimensione transnazionale dei progetti finanziati, dato che ciascuno di 
essi deve permettere di realizzare un trasferimento di esperienze a 
favore di una regione dell'obiettivo n. 1. 
VI Approfondi»ento dei lavori di valutazione 
I lavori di accompagnamento e di valutazione, che costituiscono una 
priorità per il FSE, sono stati potenziati nel 1991. 
I lavori di valutazione hanno riguardato la preparazione di metodi che 
saranno impiegati per apprezzare "ex-post" gli interventi comunitari, 
al di fuori degli studi che permettono di analizzare gli interventi 
della Comunità nel settore della formazione dell'impiego in rapporto a 
determinate categorie di persone (p. es. le donne, gli handicappati e i 
disoccupati di lunga durata), nonché quelle realizzate su determinati 
tipi di azioni (p. es. aiuti all'occupazione). 
Questo tipo di valutazione deve consentire di definire meglio l'impatto 
e l'efficacia delle azioni cofinanziate (a livello di QCS e di forme di 
intervento), nonché di preparare i prossimi interventi comunitari nel 
settore della formazione professionale dell'impiego. 
L'organizzazione di una valutazione siffatta, che non è mai stata 
realizzata a livello comunitario fino ad oggi, ha implicato una 
concertazione tra gli Stati membri e la Commissione sull'orientamento 
da seguire, dato che le varie parti in causa non dispongono del 
medesimo livello di conoscenze al riguardo. 
Anche nelle regioni dell'obiettivo n. 1 sono state intraprese 
valutazioni sull'impatto delle azioni realizzate nel settore delle 
risorse umane. Questi lavori devono consentire di analizzare meglio le 
politiche e le strutture di formazione e dell'impiego nelle regioni e 
negli Stati interessati, oltre a mettere a punto indicatori tali da 
essere impiegati a fini di preparazione e valutazione dei prossimi QCS. 
Tutte queste valutazioni sono state realizzate in stretta 
collaborazione tra la Commissione e le amministrazioni nazionali: sono 
state così poste in atto nel 1991 tre strutture di partenariato, e cioè 
il gruppo tecnico di sostegno, il gruppo di lavoro del comitato del FSE 
e le riunioni di partenariato sulla valutazione. 
Il rapporto è stato presentado al Comitato del Fondo Sociale Europeo. 
Su riserva di alcune modifiche minori che sono state realizzate, il 
parere del Comitato è stato positivo è stato ottenuto il 2 dicembre 
1992. 
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ISSN 0254-1505 
COM(93)138def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-93-162-IT-C 
ISBN 92-77-54377-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo