Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva del Consiglio 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2000/0575 def. - COD 98/0265 */





PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva del Consiglio 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 1. Antecedenti della proposta Il 22 luglio 1998 la Commissione ha adottato una proposta [1] di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie [2]. [1] COM(1998) 480 del 22.7.1998 definitivo. [2] Direttiva del Consiglio 91/440/CEE del 29 luglio 1991; GU L 237, 24.8.1991, pag. 25. Il 29 settembre 1998 la Commissione ha presentato questa proposta al Consiglio [1998/0265 (COD)]. Scopo della proposta era chiarire la separazione di contabilità tra i servizi di gestione e di trasporto dell'infrastruttura, separare la contabilità dei servizi di trasporto passeggeri e quella concernente le merci ed assicurare che gli organismi o le imprese che non forniscono direttamente servizi di trasporto ferroviario svolgano una funzione di regolamentazione che determina l'accesso all'infrastruttura ferroviaria. La proposta chiariva inoltre il ruolo dello Stato nella fornitura dell'infrastruttura ferroviaria. Alla seduta plenaria del 10 marzo 1999, il Parlamento europeo ha approvato la proposta con riserva di emendamenti. Dopo l'entrata in vigore del trattato di Amsterdam il 1° maggio 1999, il Parlamento ha dovuto riapprovare la sua prima lettura. Il Parlamento europeo ha infine approvato la proposta della Commissione alla seduta plenaria del 15 settembre 1999. Il Comitato Economico e Sociale ed il Comitato delle Regioni hanno adottato i loro pareri, rispettivamente, il 26 maggio 1999 [3] e 18 novembre 1999 [4]. [3] GU C 209 del 22.7.1999, pag. 22. [4] GU C 57 del 29.2.2000, pag. 40. Il 25 novembre 1999 la Commissione ha adottato una proposta modificata a seguito della prima lettura del Parlamento europeo. Alla sessione del 9 e 10 dicembre 1999 il Consiglio ha raggiunto un accordo politico sulla proposta in vista dell'adozione di una posizione comune. Alla sessione del 28 marzo 2000 il Consiglio ha adottato la posizione comune [5], che è stata presentata al Parlamento europeo durante la seduta plenaria del 13 aprile 2000. [5] GU C del , pag. Alla seduta plenaria del 5 luglio 2000 il Parlamento ha approvato la posizione comune con riserva di emendamenti. 2. Antecedenti delle proposte della Commissione Nota: La proposta oggetto della presente comunicazione fa parte del cosiddetto "pacchetto sull'infrastruttura" che comprende una proposta [6] di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie [7], oggetto della presente comunicazione, una direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 95/18/CE relativa alle licenze delle imprese ferroviarie [8] e la proposta di direttiva del Consiglio relativa all'assegnazione della capacità di infrastruttura ferroviaria, la determinazione dei canoni per l'uso dell'infrastruttura ferroviaria e la certificazione di sicurezza. [6] COM(1998) 480 del 22.7.1998 definitivo. [7] Direttiva del Consiglio 91/440/CEE del 29 luglio 1991; GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25. [8] GU L 143 del 27.6.1995, pag. 70. La Commissione originariamente intendeva soltanto chiarire la situazione legale per quanto riguarda la separazione tra le attività concernenti la gestione dell'infrastruttura e le attività concernenti le operazioni di trasporto. Relativamente all'apertura di mercato, la Commissione ha presentato una proposta nel 1995 [9] . [9] Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, COM(1995) 337 definitivo. 3. Modifiche introdotte nel testo in relazione alla posizione comune adottata dal Consiglio [10] [10] La numerazione e l'ordine degli emendamenti segue il documento A5-173/2000 (resoconto di PE del 5/7/2000, edizione provvisoria). 3.1. Emendamenti respinti 3.1.1. Diritti di accesso ed apertura del mercato Emendamenti 25 (Considerando 5), 26 (Considerando 13bis, nuovo), 12 (articolo 1 (11) che si riferisce all'articolo 10, paragrafo 3), 15 (articolo 1 (11) che si riferisce all'articolo 10 (6ter) nuovo) e 16 (articolo 1 (11) che si riferisce all'articolo 10 (6quater) nuovo) La Commissione ha sempre cercato di chiarire che uno degli obiettivi finali della sua politica dei trasporti è completare il mercato interno, anche nel settore del trasporto ferroviario. La Commissione riconosce che dipende dai servizi di trasporto offerti se una cooperazione tra le imprese ferroviarie è necessaria per prestare un servizio adeguato ai clienti o se la concorrenza tra le imprese ferroviarie contribuisce a rendere i servizi più rispondenti alle esigenze dei clienti. La Commissione ritiene che il compromesso raggiunto al Consiglio con la definizione della Rete ferroviaria transeuropea per il trasporto di merci (TERFN) con il suo gran numero di elementi (porti, mappe, linee di raccordo e di deviazione ecc.) rappresenta un considerevole passo avanti. Essa prende atto dello sforzo politico che ciò ha comportato per alcuni Stati membri. La Commissione accoglie favorevolmente il fatto che il Parlamento europeo condivida il suo punto di vista circa l'obiettivo finale. Tuttavia, la Commissione desidera assicurare il compromesso raggiunto dal Consiglio e ritiene pertanto opportuno perseguire l'apertura di mercato attraverso la TERFN. La Commissione respinge pertanto questi emendamenti. 3.1.2. Deroghe per diversi Stati membri Emendamenti 4 (Considerando 13) e 18 (articolo 1 (17) che si riferisce all'articolo 14bis) La Commissione concorda con il Parlamento europeo che il principio "una legge per tutti" dovrebbe essere applicato per quanto possibile, ma considera le deroghe proposte ben equilibrate e proporzionate. La Commissione sottolinea che le deroghe sono limitate nel tempo. La Commissione respinge pertanto questi emendamenti. 3.1.3. Sorveglianza dell'adempimento degli obblighi di servizio pubblico Emendamento 19 (Allegato II, quarto capoverso (nuovo)) La Commissione considera che non si debbano mescolare la sorveglianza dell'adempimento di obblighi di servizio pubblico e l'obiettivo principale della direttiva 91/440/CEE, che è di rilanciare le ferrovie comunitarie e respinge pertanto l'emendamento 19. 3.2. Emendamenti accolti La Commissione accoglie gli emendamenti 3 (considerando 10), 9 (articolo 1, paragrafo 7 che si riferisce all'articolo 6, paragrafo 5), 11 (articolo 1, paragrafo 8 che si riferisce all'articolo 7, paragrafo 5), 13 (articolo 1 (11) che si riferisce all'articolo 10, paragrafo 4, primo comma), 14 (articolo 1 (11) che si riferisce all'articolo 10, paragrafo 6, lettera a) nuovo), 17 (articolo 1 (13) che si riferisce alla sezione V a) ed in particolare accoglie favorevolmente l'emendamento 8 (articolo 1, paragrafo 7 che si riferisce all'articolo 6, paragrafo 4). 4. Conclusione Di conseguenza, la Commissione modifica la sua proposta ai sensi dell'articolo 250 paragrafo 2 del Trattato CE.