RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust) coordina le indagini e le azioni penali relative a forme gravi di criminalità transfrontaliera in Europa e nel resto del mondo. In quanto centro dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria in materia penale, Eurojust sostiene le autorità nazionali incaricate delle indagini e dell'azione penale in relazione alle forme gravi di criminalità di competenza di Eurojust a norma del regolamento (UE) 2018/1727 ("regolamento Eurojust"). Tra le forme di criminalità di competenza di Eurojust figurano, tra l'altro, il genocidio, i crimini contro l'umanità e i crimini di guerra (denominati collettivamente anche "crimini internazionali fondamentali").

Il 24 febbraio 2022 la Russia ha avviato un'aggressione militare contro l'Ucraina. Vi sono motivi ragionevoli per ritenere che in Ucraina siano stati e siano tuttora commessi crimini di guerra e crimini contro l'umanità. Il 2 marzo 2022 il Procuratore della Corte penale internazionale ha annunciato l'avvio di un'indagine sulla situazione in Ucraina. Anche le procure di diversi Stati membri e dell'Ucraina hanno avviato indagini in merito a crimini internazionali fondamentali, che sono sostenute e coordinate da Eurojust. Eurojust dispone delle competenze e dell'esperienza necessarie per sostenere le indagini e le azioni penali relative a crimini internazionali fondamentali, anche agevolando le attività delle squadre investigative comuni, come quella istituita da alcuni Stati membri e dall'Ucraina nel contesto delle attuali ostilità. Eurojust coopera inoltre con il Procuratore della Corte penale internazionale.

Le autorità nazionali stanno raccogliendo prove dei crimini internazionali che potrebbero essere stati commessi in Ucraina. A causa delle ostilità in corso, le prove non possono essere conservate in condizioni di sicurezza in Ucraina, il che impone all'Unione di garantire con urgenza un luogo di back-up/conservazione. Pertanto, al fine di coordinare gli sforzi attualmente profusi dagli Stati membri per raccogliere prove, è necessario predisporre rapidamente un luogo di conservazione a livello centrale per le prove raccolte da agenzie e organi dell'Unione, nonché da autorità nazionali e internazionali o da terzi, quali le organizzazioni della società civile. Tuttavia il regolamento Eurojust, pur prevedendo che Eurojust sostenga l'azione degli Stati membri nelle indagini e nelle azioni penali relative a forme gravi di criminalità, non consente esplicitamente a Eurojust di raccogliere, preservare e analizzare dette prove in relazione a tale finalità.

Per svolgere i suoi compiti Eurojust ha istituito un sistema automatico di gestione dei fascicoli che contiene dati non personali e i dati personali di cui all'allegato II del regolamento Eurojust. Tale sistema mira principalmente a prestare sostegno alla gestione e al coordinamento delle indagini e delle azioni penali in cui Eurojust fornisce assistenza. Il regolamento Eurojust limita l'istituzione del sistema automatico di gestione dei fascicoli agli archivi di lavoro temporanei, con l'obiettivo di sostenere il seguito ai casi in corso, e a un indice. È vietato il trattamento dei dati personali al di fuori del sistema automatico di gestione dei fascicoli. Nel coordinare e sostenere indagini e azioni penali, Eurojust può conservare temporaneamente e scambiare prove conformemente alle norme stabilite nel regolamento.

La Commissione ha già proposto di rafforzare l'attuale sistema automatico di gestione dei fascicoli di Eurojust per quanto riguarda le attività di Eurojust in materia di indagini e azioni penali relative ai reati terroristici. Il 1° dicembre 2021 la Commissione ha adottato una proposta volta a migliorare il funzionamento del registro giudiziario europeo antiterrorismo presso Eurojust. Nell'ambito di tale proposta sono previsti la modernizzazione del sistema automatico di gestione dei fascicoli e la digitalizzazione dello scambio di informazioni tra le autorità nazionali competenti ed Eurojust.

I recenti avvenimenti connessi all'aggressione della Russia contro l'Ucraina hanno ulteriormente dimostrato l'impellente necessità di andare oltre l'attuale sistema automatico di gestione dei fascicoli di Eurojust. A causa della portata degli eventi e della grande quantità di prove che devono essere conservate in caso di commissione di crimini internazionali fondamentali, compresi quelli probabilmente commessi in Ucraina, l'attuale architettura per il trattamento dei dati presso Eurojust non è adeguata a raccogliere, preservare e analizzare prove relative a siffatti crimini.

In tale contesto la presente proposta mira a consentire a Eurojust di raccogliere, preservare e analizzare le prove relative al genocidio, ai crimini contro l'umanità, ai crimini di guerra e ai reati connessi nonché, ove necessario e opportuno, consentirne lo scambio o metterle in altro modo a disposizione delle autorità giudiziarie competenti, nazionali o internazionali. La raccolta di prove non equivale a conferire a Eurojust un ruolo esecutivo in quanto autorità inquirente, che non rientrerebbe nel suo mandato, bensì mira a garantire che Eurojust possa ricevere e conservare a livello centrale le prove provenienti da fonti diverse. Eurojust può così sostenere in modo più efficace il lavoro di costituzione di fascicoli nelle indagini nazionali e internazionali e fornire ulteriore sostegno alle procure competenti. A tal fine la presente proposta prevede l'istituzione di un sistema automatico di gestione e conservazione dei dati esterno al sistema automatico di gestione dei fascicoli. In considerazione della natura sensibile dei dati personali in questione, il loro trattamento, compresi la raccolta, la preservazione, l'analisi e lo scambio, deve rispettare le norme più elevate in materia di protezione dei dati e sicurezza informatica.

Le prove decisive di crimini internazionali fondamentali sono solitamente disponibili sotto forma, tra l'altro, di registrazioni audio, video e fotografie. Anche le immagini satellitari possono rivelarsi utili per dimostrare la commissione di tali crimini. Per questo motivo la presente proposta intende anche estendere le categorie di dati che Eurojust può trattare legalmente, includendovi i video e le registrazioni audio nonché le immagini satellitari e tutte le fotografie pertinenti. Al fine di consentire alle autorità giudiziarie nazionali e internazionali di beneficiare del pieno sostegno che Eurojust può fornire nelle indagini in corso sui crimini internazionali fondamentali nel contesto dell'aggressione contro l'Ucraina, è necessario adottare con urgenza le modifiche del regolamento Eurojust previste nella presente proposta.