RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità nell'Unione è disciplinata dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità ("la direttiva sulla tassazione dell'energia" o "la direttiva").

A norma dell'articolo 19, paragrafo 1, della direttiva, oltre a quanto disposto in particolare dagli articoli 5, 15 e 17 della stessa, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare gli Stati membri ad applicare ulteriori esenzioni o riduzioni del livello di tassazione in base a considerazioni politiche specifiche.

La Francia ha chiesto di essere autorizzata ad applicare un'aliquota d'imposta ridotta sul consumo finale per l'energia elettrica fornita direttamente alle navi che operano nel trasporto marittimo e nelle vie navigabili interne (compresi i pescherecci) diverse dalle imbarcazioni private da diporto ormeggiate in porto ("energia elettrica erogata da impianti di terra"). L'obiettivo della presente proposta è concedere tale autorizzazione con una deroga valida, come richiesto, fino al 31 dicembre 2025.

Con lettera del 7 agosto 2019 le autorità francesi hanno informato la Commissione della loro intenzione di applicare la misura. Ulteriori informazioni e chiarimenti sono stati forniti il 4 marzo 2020 e il 30 aprile 2020.

La Francia chiede l'autorizzazione ad applicare un'aliquota ridotta di 0,50 EUR/MWh, pari all'aliquota minima d'imposta sull'energia elettrica per uso commerciale prevista dalla direttiva, all'elettricità erogata da impianti di terra alle navi operanti esclusivamente a fini commerciali (compresa la pesca) nei mari e nelle acque interne dell'Unione.

Il periodo di validità della richiesta, che decorre dal 1º gennaio 2020 al 31 dicembre 2025, rientra nel periodo massimo consentito dall'articolo 19 della direttiva sulla tassazione dell'energia.

Tale riduzione intende fornire un incentivo economico per promuovere l'uso dell'energia elettrica erogata da impianti di terra allo scopo di ridurre l'inquinamento atmosferico nelle città portuali, migliorare la qualità dell'aria locale e ridurre il rumore, a vantaggio della salute degli abitanti.

L'obiettivo della misura che sarà applicata dalla Francia è anche ridurre l'impatto ambientale globale del trasporto per vie navigabili.

Con la misura richiesta la Francia intende incentivare l'uso dell'energia elettrica erogata da impianti di terra, ritenuta un'alternativa meno inquinante rispetto alla produzione di energia elettrica a bordo di navi ormeggiate in porto. Come indicato nella richiesta, in Francia l'aliquota standard per l'energia elettrica è pari a 22,50 EUR/MWh. Lo sgravio fiscale richiesto ammonta a 22,00 EUR/MWh. Di conseguenza, i beneficiari sarebbero soggetti all'aliquota minima UE applicabile all'energia elettrica prevista dalla direttiva sulla tassazione dell'energia, pari a 0,50 EUR per MWh (come specificato all'articolo 10, paragrafo 1, e alla tabella C dell'allegato I della direttiva).

D'altro lato, a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, lettera c), della direttiva sulla tassazione dell'energia, gli Stati membri devono esentare i prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità a bordo delle navi ormeggiate in porto. Possono applicare detta esenzione anche per i prodotti energetici utilizzati per produrre elettricità - e per l'elettricità prodotta - a bordo delle imbarcazioni per la navigazione sulle vie navigabili interne a norma dell'articolo 15, paragrafo 1, lettera f), della direttiva. La Francia ha confermato il recepimento di quest'ultima esenzione facoltativa.

Le autorità francesi hanno comunicato che la riduzione fiscale si applica a tutte le navi diverse dalle imbarcazioni private da diporto, il che significa che tutte le navi adibite alla navigazione commerciale, indipendentemente dalle dimensioni o dalla bandiera, possono beneficiare della riduzione d'imposta. In alcuni casi può esservi l'obbligo per le imbarcazioni di utilizzare energia elettrica erogata da impianti di terra.

Come indicato nella richiesta, il numero stimato di beneficiari è di circa 7 000 (comprese le società di trasporto marittimo e interno, nonché il settore della pesca). Si tratta di un numero massimo potenziale di beneficiari a lungo termine collegato a un aumento stimato della realizzazione dei sistemi di allacciamento all'elettricità erogata da impianti di terra. Il numero di terminali per la fornitura di energia elettrica erogata da impianti di terra attualmente utilizzati è limitato (circa 230), principalmente nel settore pubblico della navigazione interna, ed è destinato al trasporto di merci e passeggeri. Attualmente non vi sono terminali per i pescherecci.

Come stima della spesa fiscale della misura, le autorità francesi hanno calcolato la perdita di gettito fiscale sulla base della quantità di elettricità consumata, dell'importo dell'agevolazione fiscale richiesta e del numero di terminali. Il consumo di energia elettrica di tali terminali è di circa 12 000 MWh/anno e l'esenzione fiscale sarebbe pari a 22,00 EUR/MWh (l'aliquota normale, come indicato in precedenza, è di 22,50 EUR/MWh): ne consegue una perdita di gettito fiscale pari a circa 270 000 EUR. Considerando il numero crescente di terminali (dai 230 attuali a circa 256 nel prossimo futuro), si stima per il prossimo periodo una perdita effettiva di circa 300 000 EUR.

La Francia ha chiesto che l'autorizzazione venga accordata fino al 31 dicembre 2025, a decorrere dal 1° gennaio 2020, entro il termine massimo previsto dall'articolo 19, paragrafo 2, della direttiva.

Con la riduzione d'imposta la Francia intende incentivare gli operatori in questione a sviluppare e utilizzare l'energia elettrica erogata da impianti di terra al fine di ridurre l'inquinamento atmosferico e acustico prodotto dalla combustione dei carburanti a bordo delle navi ormeggiate in porto, nonché le emissioni di CO2. L'applicazione di un'aliquota d'imposta ridotta rafforzerebbe la competitività dell'energia elettrica erogata da impianti di terra rispetto all'uso dei combustibili bunker a bordo, che è esente da imposta.