COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 31.7.2020 COM(2020) 350 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE Controllo dell'applicazione del diritto dell'Unione europea













Relazione annuale 2019 {SWD(2020) 147 final}



Prefazione I.Rilancio dell'occupazione, della crescita e degli investimenti Garantire condizioni di lavoro eque in tutta l'UE Applicazione delle norme ambientali Applicazione delle norme agricole Applicazione delle norme in materia di questioni marittime e pesca Applicazione delle norme in materia di politica regionale Lotta alla frode a danno del bilancio dell'UE II.Un mercato unico digitale connesso Migliorare la connettività Garantire la cibersicurezza e l'affidabilità delle transazioni online Migliore accessibilità per le persone con disabilità III.Un'Unione dell'energia resiliente con politiche lungimiranti in materia di cambiamenti climatici Attuazione dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici IV.Un mercato interno più approfondito e più equo con una base industriale più solida Garantire una concorrenza non falsata Garantire la libera circolazione dei lavoratori Garantire la libera circolazione delle merci Garantire la libertà di stabilimento e la libera circolazione dei servizi

Migliorare le informazioni e l'assistenza per cittadini e imprese Applicazione delle norme in materia di Unione dei mercati dei capitali, servizi finanziari e libera circolazione dei capitali Lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo Applicazione delle norme in materia di fiscalità e dogane Garantire un alto livello di protezione per i consumatori Garantire un alto livello di protezione per la salute pubblica Applicazione delle norme in materia di mobilità e trasporti V.Un'Unione economica e monetaria più profonda e più equa Applicazione delle norme in materia di Unione bancaria VI.Uno spazio di giustizia e di diritti fondamentali basato sulla reciproca fiducia Rispetto dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali Cooperazione transfrontaliera in materia di giustizia civile e penale Miglioramento della protezione dei dati personali Applicazione delle norme sulla sicurezza VII.Verso una nuova politica della migrazione Prefazione L'Unione europea si fonda sul rispetto dello Stato di diritto. Non è un caso che il primo presidente della Commissione europea, Walter Hallstein, facesse riferimento all'Unione europea quale comunità di diritto (Rechtsgemeinschaft), vincolata dalle norme che gli Stati membri concordano in qualità di colegislatori e accettano di attuare nei rispettivi ordinamenti nazionali. In quanto custode dei trattati, la Commissione ha il compito di garantire che tali norme siano rispettate nell'interesse dei nostri cittadini. Che si tratti di aria pulita, sicurezza alimentare o accesso all'assistenza sanitaria all'estero, la cooperazione degli Stati membri è fondamentale per assicurare che le politiche dell'UE diventino una realtà nella vita quotidiana delle persone. La presente relazione annuale fornisce un resoconto dei lavori della Commissione per garantire l'applicazione e l'attuazione corrette nonché il rispetto del diritto dell'Unione nel 2019. Il 2019 ha segnato la fine della Commissione Juncker e, a partire dal 1º dicembre, l'inizio del mandato del mio gruppo. Sotto molti aspetti il 2019 è stato quindi un anno di transizione. Un nuovo gruppo di commissari ha assunto le proprie funzioni, conformandosi a nuovi orientamenti politici e promuovendo nuove iniziative, come il Green Deal europeo e l'Agenda digitale.

Nel corso di questo periodo di transizione le basi che tengono insieme la nostra Unione non sono cambiate. La corretta applicazione e il rispetto del diritto dell'Unione, compreso il rispetto dei diritti fondamentali e dello Stato di diritto, rimangono una responsabilità condivisa tra gli Stati membri e le istituzioni dell'UE. La difesa del diritto dell'Unione non può mai essere una strada a senso unico: essa si basa sulla leale cooperazione dei nostri Stati membri, nell'interesse dei cittadini dei quali noi siamo a servizio. Desiderosa di coltivare questo partenariato speciale, la Commissione continuerà a fornire sostegno e orientamenti agli Stati membri per aiutarli ad attuare il diritto dell'Unione. Saremo comunque attenti e pronti a intraprendere un'azione legale risoluta in caso di violazione del diritto dell'Unione. Non può esserci alcun compromesso per quanto riguarda l'applicazione e il rispetto del diritto dell'Unione, al fine di difendere i diritti dei cittadini che ne derivano. Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen



I.Rilancio dell'occupazione, della crescita e degli investimenti L'anno scorso la prima priorità della Commissione era stata incoraggiare gli investimenti per creare nuovi posti di lavoro e rafforzare la competitività dell'Europa. Tuttavia, la creazione di un contesto normativo favorevole alle imprese e alla creazione di posti di lavoro è compromessa se gli Stati membri non attuano le norme dell'UE in maniera corretta e tempestiva. Garantire condizioni di lavoro eque in tutta l'UE Il pilastro europeo dei diritti sociali , proclamato a novembre 2017 dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione europea, è espressione dell'impegno politico congiunto alla realizzazione di una serie di principi e diritti che sono fondamentali per assicurare l'equità e il buon funzionamento dei mercati del lavoro e dei sistemi di protezione sociale nell'Europa del 21º secolo. Un elemento essenziale del pilastro è rappresentato dalle condizioni di lavoro eque, che mirano in particolare a prevenire i rapporti di lavoro che portano a condizioni di lavoro precarie. A luglio 2019 la Commissione ha preso provvedimenti nei confronti dell' Italia , in quanto ha rilevato che i lavoratori del settore pubblico non sono sufficientemente tutelati contro l'utilizzo abusivo della successione di contratti a tempo determinato e la discriminazione, come previsto dalle norme dell'UE (direttiva 1999/70/CE del Consiglio). Durante il 2019 gli Stati membri, la Commissione e le parti sociali hanno continuato a collaborare per rendere la sicurezza sul lavoro e la legislazione sanitaria dell'UE "a prova di futuro" e assicurarne la corretta attuazione. Particolare attenzione è stata dedicata a garantire che gli Stati membri dispongano di norme vincolanti in materia di sicurezza e salute sul lavoro nei rispettivi ordinamenti nazionali e che le comunichino alla Commissione. La Commissione inoltre aggiorna regolarmente la comunicazione interpretativa sulla direttiva sull'orario di lavoro in base agli sviluppi significativi della giurisprudenza della Corte di giustizia. Applicazione delle norme ambientali Nel 2019 la Commissione ha portato avanti le proprie azioni legali per il contrasto dell'inquinamento atmosferico, che rimane una priorità. La Commissione ha inoltre promosso l'attuazione attraverso dibattiti con gli Stati membri su questa importante tematica, con l'organizzazione in Italia, nel 2019, di un dialogo sull'aria pulita . Nel 2019 la Commissione ha deferito altri tre Stati membri alla Corte di giustizia per livelli eccessivi di biossido di azoto (NO2) o biossido di zolfo (SO2) nell'aria ( Italia , Spagna e Bulgaria ). La Corte di giustizia ha accolto il ricorso proposto dalla Commissione nei confronti della Francia in merito all'inquinamento da biossido di azoto (NO2) e in un'altra sentenza ha fornito un'importante interpretazione della direttiva relativa alla qualità dell'aria ambiente , stabilendo che i tribunali nazionali sono competenti a rivedere la scelta dell'ubicazione delle stazioni di misurazione della qualità dell'aria. La Commissione organizza eventi sull'economia circolare negli Stati membri che rischiano di non riuscire a conseguire i nuovi obiettivi in materia di riciclaggio dei rifiuti e a rispettare le altre prescrizioni della legislazione dell'UE sui rifiuti. Nel 2019 si sono svolti eventi di questo tipo ad Atene , Lisbona e Budapest , ed esperti del massimo calibro hanno presentato raccomandazioni su come attuare al meglio le norme che erano state riviste nel 2018. Nel 2019 la Commissione ha deferito l' Italia , Cipro e la Svezia alla Corte di giustizia per il mancato adempimento dei loro obblighi in materia di trattamento delle acque reflue urbane. Il diritto dell'UE impone la predisposizione di reti fognarie adeguate e un opportuno trattamento delle acque reflue.