COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.11.1996 
COM(96)512def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
POLITICA DI COESIONE E CULTURA 
Un contributo ali 'occupazione 

I. INTRODUZIONE 
essenziale dell'identità del continente. Ma le potenzialità e le possibilità d'innovazione 
che ne derivano sono ancora in gran parte da sfruttare. Il libro bianco "Crescita, 
competitività, occupazione" ha individuato nella cultura un settore capace di offrire 
nuove possibilità di occupazione. Con la sua recente comunicazione dal titolo 
"Interventi strutturali comunitari e occupazione"1, la Commissione ha proposto un 
quadro di riferimento per la realizzazione di investimenti a forte intensità di mano 
d'opera sovvenzionati dai Fondi strutturali. 
La crescente importanza della cultura è strettamente legata ai recenti sviluppi 
dell'economia. In primo luogo, l'espansione culturale è collegata all'evoluzione della 
società, caratterizzata dal declino delle industrie tradizionali a favore dei servizi. In 
secondo luogo, il cambiamento dello stile di vita (soprattutto, la maggiore mobilità) e 
l'aumento del tempo libero generano una maggiore domanda di attività di svago, e 
specialmente di cultura. Queste due tendenze possono favorire gli aspetti 
economicamente redditizi della cultura. 
Sono sempre più strette e varie le relazioni tra la vita culturale (istituzioni pubbliche di 
carattere culturale e socioculturale: teatri, musei, centri artistici, località artistiche 
urbane e rurali, scuole d'arte e di musica, ecc.) e l'economia culturale (mercato 
musicale, artistico, letterario e librario, produzione cinematografica, televisiva e video; 
fotografia, design, arti plastiche e spettacolo, architettura, mestieri artistici, tutela dei 
monumenti storici, turismo). 
In tale contesto, la cultura può offrire un notevole contributo all'occupazione. I 
prodotti e le industrie culturali possono creare nuovi posti di lavoro, in modo ben più 
efficace delle misure "classiche", quali la tutela e la valorizzazione del patrimonio 
culturale. La cultura non è soltanto un'attività pubblica che crea spese supplementari: 
essa svolge anche un ruolo sempre più importante nell'economia privata, 
introducendovi un forte potenziale di crescita ed elementi di creatività, d'innovazione e 
di produzione benefici per le economie regionali e locali. Ad esempio, la cultura 
contribuisce ampiamente allo sviluppo dei contenuti e delle applicazioni, elementi di 
competitività fondamentali nella società dell'informazione. 
In base all'articolo 130 A del trattato, la Comunità favorisce le azioni volte a rafforzare 
la coesione economica e sociale; le azioni culturali possono entrare nel campo di 
applicazione di tale norma, alle condizioni definite qui di seguito. Inoltre, l'articolo 128 
del trattato specifica che la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che 
svolge nell'ambito delle altre politiche. 
COM (96) 109 def, del 20 marzo 1996. 
È molto diffìcile dare una definizione globale della cultura in tutta la sua varietà. 
L'articolo Una delle risorse più preziose dell'Europa è la varietà del suo patrimonio 
culturale, elemento 128, paragrafo 2, del trattato prevede che la Comunità svolga un 
ruolo (di coordinamento, di sostegno o di integrazione delle azioni svolte dagli Stati 
membri) nei settori relativi al miglioramento della conoscenza e della diffusione della 
cultura e della storia dei popoli europei, alla conservazione e alla salvaguardia del 
patrimonio culturale d'importanza europea, agli scambi culturali non commerciali, 
nonché alla creazione artistica e letteraria (compreso il settore audiovisivo). 
I regolamenti dei Fondi strutturali, pur non menzionando esplicitamente la cultura, 
offrono alcune possibilità di sostenere azioni culturali, nei seguenti contesti: 
a) investimenti produttivi che permettano di creare o di mantenere posti di lavoro 
durevoli (art. 1, lettera a, del regolamento FESR); 
b) investimenti nel settore delle infrastrutture (art. 1, lettera b, del regolamento 
FESR); 
e) sviluppo del potenziale endogeno delle regioni, tramite misure volte a 
promuovere e sostenere iniziative per lo sviluppo locale (art. 1, lettera e, del 
regolamento FESR); 
d) programmi di formazione e di azione a favore dell'occupazione nei settori in 
espansione del turismo e del tempo libero, nonché nel settore artistico (art. 1 
del regolamento FSE); 
e) promozione degli investimenti a favore del turismo e dell'artigianato (compresi 
i miglioramenti dei fabbricati d'abitazione nelle aziende agricole), nonché, 
nell'ambito dell'obiettivo 1, ristrutturazione e sviluppo dei villaggi e tutela e 
conservazione del patrimonio rurale, se i relativi finanziamenti non sono forniti 
dal FESR (art 5 del regolamento FEAOG). 
Esistono inoltre possibilità di sostenere progetti pilota innovativi che favoriscano 
soprattutto lo scambio di esperienze e la cooperazione tra regioni o comunità locali 
(art. 10 FESR, art. 6 FSE, art. 8 FEAOG, art. 4 SFOP). 
La presente comunicazione riguarda la cultura solo per quanto riguarda i suoi 
collegamenti alla coesione economica e sociale e allo sviluppo regionale che beneficia 
dell'intervento dei Fondi strutturali. Essa rientra in una prospettiva più generale, 
proponendosi di individuare, nel quadro degli interventi dei Fondi strutturali, le zone 
che presentano un potenziale di occupazione ancora sottoutilizzato. Si tratta di porre le 
basi di una discussione sull'aiuto che i Fondi strutturali possono apportare alla cultura, 
nell'attuale quadro normativo. 
II• CIILTl ÎKA F SVILI JT'PO RFXÌIONAIE 
La cultura è collegata allo sviluppo regionale e al concetto stesso di coesione 
economica e sociale; nella sua complessità, essa esprime infatti l'identità e il potenziale 
endogeno di una regione o di una località. In particolare, le attività culturali sono una 
caratteristica importante delle città europee; è quindi essenziale integrare l'aiuto alla 
cultura fornito dai Fondi strutturali nella politica comunitaria relativa alle città, 
attualmente in corso di elaborazione. Al tempo stesso, la cultura regionale e locale è 
perennemente soggetta a influenze interregionali o internazionali. Tale legame è 
esplicitamente riconosciuto nel recente invito della Commissione a presentare proposte 
per la cooperazione interregionale in materia culturale, elaborate da comunità regionali 
e locali (1995-1999)2. 
Secondo la normativa in vigore, le attività culturali possono beneficiare di finanziamenti 
dei Fondi strutturali soltanto se collegate allo sviluppo regionale o locale: occorre, 
insomma, che esse contribuiscano a creare un'occupazione durevole e siano parte 
integrante delle strategie per lo sviluppo di una località o di una regione. 
L'importanza della cultura per lo sviluppo regionale ha tre aspetti. Anzitutto, la cultura 
è fonte di occupazione: le attività collegate al patrimonio culturale, e i prodotti e le 
industrie a vocazione culturale, creano, direttamente e indirettamente, posti di lavoro. 
In secondo luogo, la cultura è un fattore sempre più decisivo per la localizzazione di 
nuovi investimenti, in quanto potenzia l'immagine e l'attrattiva di una regione; essa può 
quindi avere un ruolo importante nel rinnovamento di zone urbane svantaggiate o di 
zone rurali. Infine, la cultura può favorire l'integrazione e contribuire in tal modo alla 
coesione sociale. 
1. II potenziale della cultura ai fini dell'occupazione 
Non disponiamo di informazioni sufficienti sul legame tra la cultura e la creazione di 
occupazione a livello regionale: mancano ancora studi e dati relativi all'intero territorio 
europeo. Il settore della cultura, infatti, non è omogeneo e può essere valutato soltanto 
attraverso diverse categorie statistiche. Inoltre, variano molto le modalità per la 
definizione e la classificazione statistica della cultura nei vari Stati membri. 
(C(95)253/l 1), GU C 253 del 29.9.1995. 
Malgrado questa carenza di informazioni statistiche, è possibile delineare qualche 
tendenza generale. L'importanza della cultura per lo sviluppo economico e sociale era 
già stata ricordata nel documento della Commissione sulle iniziative per lo sviluppo 
locale e per l'occupazione*. I progetti di tipo culturale sono spesso legati, direttamente 
o indirettamente, alla promozione dal turismo; ma anche sotto altre forme la cultura 
contribuisce, in modo più o meno diretto, all'occupazione e allo sviluppo regionale. 
Per aumentare l'effetto dell'azione culturale sull'occupazione, occorre investire nella 
promozione del luogo d'insediamento e dei progetti culturali sovvenzionati, e 
migliorare i servizi turistici ad essi collegati. In tal modo, il turismo e la cultura si 
potenziano a vicenda e, se beneficiano di un sostegno adeguato, possono aumentare 
l'impatto dell'intervento dei Fondi strutturali. Anche la capienza alberghiera può 
costituire un fattore importante. 
'Srìfmwo delta cuftum e ftel tnmm& nelle wne rurali 
A Vostra Svende (Svezia), il programma 1995*1999per Vobietiivo 5b prevede uno 
stanziamento pari al 20% dell* imfiorto messo a disposizìom dai Fondi strutturali, 
a favore di un asse .specifico "turismo e cttlttmx". 
Tra gli obiettivi principali som previsti l'elaborazione & un 'analisi di mercato, la 
creazione di m inventarlo delle risorse culturali della tona e il sostegno alle 
attrezzature turistiche, come gli uffici d'accoglienza, gli alberghi, Ï musei 
e altre istituzioni culturali Si calcola che tale misura possa creare, direttamente 
o indirettamente, circa 100 posti dì lavoro. 
a) Effetti diretti sull'occupazione 
La cultura è fonte diretta di occupazione in quanto crea nuove imprese, in particolare 
PMI. La formazione e l'istruzione nel settore della cultura aumentano inoltre il 
potenziale di occupazione di una regione. La creazione di nuove competenze e di 
nuove forme di attività di tipo culturale offre nuove possibilità di occupazione; un ruolo 
essenziale a tale proposito è svolto dalle cooperative, dalle associazioni e dalle 
fondazioni che occupano spesso emarginati o disoccupati. In particolare, l'espansione 
dei prodotti e delle industrie culturali, derivante dall'evoluzione del costume, costituisce 
un potenziale di occupazione sempre più importante, soprattutto nell'ambito dei servizi 
multimediali e della società dell'informazione. 
SEC(95) 564, marzo 1995. 
Smteano alte industrie detta cultura e delta comunicazione 
Nei Regno Unito* diversi programmi dedicati ali 'obiettivo 2 per il periodo 1994*1996 
prevedono un *azione specifica di sosiegtìo alle industrie culturali La definizione delle 
priorità dei programmi varia secondo le caratteristiche regionali ("Servizi culturali e 
servizi é produzione", "Turismo, industrie culturali e valorizzazione delVìmmagine*\ 
ecc.)* In alcune grandi zone (Greater Manchester, Lancashire^ Cheshire^ North East, 
London, Yorkshire ed Humberside), agli obiettivi di tipo culturale sono destinate in via 
prioritaria percentuali tra Vìi e il 17% degli stanziamenti globali dei Pondi 
strutturali 
Ad esempio, il documento muco di programmazione per l'Inghilterra nordoccidentale^ '" 
(Greater Manchester, Lancashire, Cheshire) prevede, nell'ambito dell'obiettivo 
"Turismo e industrie culturali; valorizzazione dellfimmagine della regione" un "aiuto 
i 
alliindi4strìa ctdturak e multimediale" ïftni deWazione sono i seguenti : 
stimolare la crescita a lungo termine e l'occupazione, mediante una strategia 
coordinata a favore delle industrie culturali (in particolare delle PMf); 
sfruttare il potenziate di crescita e dì occupazione Me industrie collegate ai 
mezzi di comunicazione (compresa la società dett'mformaziotte); 
migliorare le reti e la cooperazione tra le varie industrie culturali 
Si calcola che circa 700 imprese beneficieranno dì un almo; ciò dovrebbe permettere 
di Creare o conservare circa 2000 posti ai lavoro. <MM 
Le risorse direttamente destinate al settore culturale nell'ambito dei programmi dei 
Fondi strutturali per il periodo 1989-1993 ammontano a circa 400 milioni di ecu. Le 
cifre vanno tuttavia considerate con prudenza, data l'impostazione per programmi. 
Poiché l'azione culturale si nasconde spesso dietro misure di varia denominazione, non 
si dispone in realtà di cifre precise. D'altra parte, l'importo apparentemente modesto 
delle risorse che i Fondi strutturali destinano alla cultura va visto in relazione con 
l'impatto qualitativo delle misure in questione: l'aiuto alla cultura, pur essendo molto 
meno costoso degli investimenti per le altre infrastrutture, può contribuire nelle stesse 
proporzioni ad accrescere l'attrattiva di una località o di una regione. 
Tutela degli edifìci storici 
Tra ti. im * U1992, ìt programma interna mediterraneo (BM) per l'isola & Creta 
ha sovvenzionato* con la partecipazione dei FESR, il mstauro dei centri storici detta 
Canea e S RMmno (Grecia), LI mrnììmto comunitario aik spem totale (7 milioni di 
ecu) è ammontàtoa 4,9 milioni di tien. Gli obiettivi previsti erano la stabilizzazione e il 
restauro ai monumenti storici* nonché U miglioramento dell'accesso a tali monumenti 
e dell'ambiente che li circonda* Il programma costituisce un esempio di combinazione 
tra kt tutela del patrimonio arcUmtmico e il miglioramento dull'ambiente, da cui 
consegue un notevole aumento delVattrattìva twistìca delle località interessate* 
Neil'ambito delquadro comunitario é sostegno per ITtaliadel 19B9-I99S, il FESR ha 
portecipaio al resterò a^lcits^ìoéLag^e&ok adÂviglimm (Basilicata). Il progetto 
costititisce un mwn esempia di associazione tra la tutela del patrimonio culturale, da 
un lato, e Vuso commerciale, la ricerca culturale e la protezione dell'ambiente, 
dall'altro- Anzitutto, il castello restaurato accoglierà un'istituziotte incaricata del 
restauro e del reimpiego dei monumenti storici nel Mezzogiorno, nonché della 
sorveglianza dell'ambiente Esso ospiterà inoltre il centro nazionale per la 
salvaguardia delle foreste Infine, la cooperativa del castello, installata nell'edificio 
rinnovato, organizza gite guidate, conferenze, mostre e manifestazioni musicali e 
teatrali, e gestisce un ristorante aduso dei visitatori, 
b) Gli effetti indiretti sull'occupazione e il fattore immagine della cultura: 
come migliorare la qualità dei luoghi d'insediamento 
Non si può tracciare una netta separazione tra gli effetti diretti sull'occupazione e quelli 
indiretti: a lungo termine, infatti, gli effetti diretti sono spesso completati da quelli 
indiretti. Si pensi, ad esempio, agli aiuti per l'apertura di sale teatrali o musicali e di 
musei. 
Gli effetti delle manifestazioni culturali non si misurano soltanto dall'aumento del 
numero di turisti: la creazione o il mantenimento di PMI collegate al settore culturale 
(servizi di appoggio e di assistenza, fornitori, imprese edilizie, centri di formazione, 
servizi di prenotazione) offrono possibilità di occupazione sempre crescenti. 
Si tende ancora a sottovalutare l'importanza degli effetti indiretti della cultura e la 
funzione che essa svolge nel migliorare l'immagine e l'attrattiva di una regione o di una 
località d'insediamento. La vita culturale contribuisce sempre di più a creare un 
ambiente in grado di attirare gli investimenti, in particolare nei settori moderni e 
innovativi. In un mondo caratterizzato da una mobilità sempre maggiore, chi deve 
scegliere tra due località concorrenti ai fini di un investimento tiene particolare conto di 
determinate caratteristiche, come l'ambiente culturale e naturale (le decisioni relative 
alla scelta dei luoghi di vita e di lavoro sono spesso strettamente collegate). 
2. Cultura, iniziative di sviluppo locale e sviluppo sostenibile 
Le misure a favore della cultura raggiungono la loro massima efficacia quando si 
integrano in una strategia di sviluppo sostenibile. La crescita economica, la coesione 
sociale, la protezione dell'ambiente e l'azione culturale non sono necessariamente in 
opposizione, anzi sono spesso strettamente collegate tra loro. 
Cultura, sviluppa sostenibile e riconversioneindustriate 
li programma uZecltenbahn Rukrgebkt" (Germania) costituisce un buon esempio dì 
tntegraziaœ dtelfct cuùttm in um stmtegia $ sviluppo sostenibile. Nell'ambito é 
BEŒ4R it 0994-1997), i Fondi strutturali contribuiscono al rinnovo dì una rete 
ferroviaria dismessa, che collega località carbonifere e siderurgiche, Una parto 
importante del progetto consiste nel restaurare antiche stazioni edeaHficì collocati lungo 
fa retei <?he appartengono al patrimonio d architettura industriale della regione, 
l'inserimento Mìa tutela del patrimonio industriale kt un &%mde programma ai 
sviluppo turistico e urbano (che implica anche il recupero et località industriali 
abbandonate) mostra come h cultura possa, migliorando Vimmapne della regione, 
mitrando visitatori e creando occupazione, collocarsi nell'ambito éstrategìe ê sviluppo 
locale. 
Questo collegamento è evidente soprattutto a livello locale, laddove il successo delle 
strategie di sviluppo può essere determinato da condizioni molto specifiche (cultura 
locale in materia di innovazione e di politica imprenditoriale, organizzazione della 
comunità, attitudini tecniche, specificità architettoniche): le iniziative per lo sviluppo 
locale sono pertanto strumenti indispensabili per valorizzare la dimensione culturale. Ad 
esempio, la cultura può contribuire ampiamente alle strategie di sviluppo urbano, in 
quanto le infrastrutture culturali aumentano l'attrattiva di una località e ne migliorano la 
qualità della vita e l'immagine, mentre gli investimenti produttivi nelle imprese a 
carattere culturale creano occupazione a lungo termine. 
Formazione culturale e rinnovamento urbano 
Vn altro esempio notevole ài integrazione della cultura in un progetto di risanamento urbano 
è quello volto a vivacizzare il centro storico di Marsiglia con la creazione della "CTtotò della 
musica*'nel quartiere di Betsunce. il programma (d cui costo totale ammonta a ÌO milioni di 
ecu) ha ricevuto 4 milioni di ecu dal FESR in qimnto progetto pilota in ambiente urbano, ai 
sensi M'articolo IO del regolamento FESR l'obiettivo è la formazione musicale é studenti, 
operai impiegati e abitanti del quartiere, con interventi ai musica multiculturale, attività 
creative, pmsenktzkmì visive e concerti. Gii abitanti più svantoggiatì del quartiere (giovani 
immigrati disoccupati) potranno eosl avere impunto di riferimento; ciò li aiuterà a formarsi 
un*identità e a progettare il lorofuturo^ nonché a comunicare con gli altri abitanti del 
quartiere e della città, m modo da integrarsi meglio sul piano sociale e culturale. 
Le attività culturali incoraggiano spesso persone insufficientemente qualificate o 
disabili, che rischiano di essere escluse dal mercato del lavoro, ad impegnarsi per la 
propria reintegrazione nell'ambiente sociale ed economico. 
Cultura, reintegrazione sociale, formazione e turismo 
A Holding (Danimarca)^ un gruppo di giovani esclusi dal mercato del lavoro ha 
trasformato un vecchio sottomarino russo in unfattrazione turistica, Il progetto, 
sovvenzionato odile autorità comunali con un contributo del 40% da parte del FSE 
(obiettivo 3), associava esperienze pratiche e teoriche. Dopo una formazione di base 
(insegnamento della storia e delle lingue, formazione al hvoro dì guida turistica), i 
partecipanti potevano scegliere tra vari corsi (elettronica, marketing, metallurgia) e 
apprendistati (editoria, comunicazione, allestimento di un museo sottomarino eccj,k 
Nei primi 3 armi hanno partecipato al progetto HO persone, di cui 69 hantto trovato 
un lavoro o seguono corsi di formazione 
Nelle zone rurali, i prodotti e le attività sono spesso strettamente legati alle radici 
culturali della regione. Manifestazioni specifiche di questo patrimonio sono, ad 
esempio, le feste del vino collegate alle vendemmie, le tradizioni locali di fabbricazione 
del pane e le particolari forme dell'economia di transumanza delle regioni alpine. Tali 
manifestazioni contribuiscono allo sviluppo regionale e al turismo, rafforzando al tempo 
stesso il senso di appartenenza di una popolazione al suo territorio. Nell'ambito 
dell'iniziativa LEADER, ad esempio, numerosi progetti locali sono collegati alla 
cultura: essi contribuiscono a promuovere l'identità regionale, a valorizzare il 
patrimonio culturale, a creare infrastrutture culturali permanenti (ecomusei, centri 
culturali) e ad organizzare attività culturali specifiche (festival, cinema itineranti). 
Le attività culturali sono tanto più efficaci quanto più beneficiano del potenziale 
endogeno di una regione; al tempo stesso, l'aiuto alle produzioni e alle industrie 
culturali contribuisce a rafforzare tale potenziale. Le imprese a vocazione culturale sono 
spesso fortemente dipendenti dalle reti locali o regionali di fornitori e di clienti, e 
pertanto sono legate alla loro regione o località di insediamento più di altre forme di 
investimento produttivo. A ciò si aggiunge il fatto che le industrie culturali sono 
generalmente caratterizzate da una forte intensità di manodopera e forniscono quindi un 
contributo significativo all'occupazione. L'investimento culturale (nelle industrie ma 
anche nelle infrastrutture, compreso il patrimonio culturale) migliora quindi la capacità 
concorrenziale di una regione rispetto alle altre e costituisce un fattore di successo 
particolarmente importante sul piano regionale o locale. 
Le industrie e il patrimonio culturale come parte integrante di un*infaiativa 
per lo svituopù locate 
i • 11 ji ir 111 
il progetto Tempie Bar a Dublino dimostra come si può ridare vita a un quartiere 
urbano in abbandono favorendo lo sviluppo delle FM nel settore culturale, Esso è un 
esempio perfetto di integrazione della cultura in una strategia globale di sviluppo locale, 
che comprende lo sviluppo dell'edilizia residetìziale, aelVamhieitte, del pìccolo 
commercio, della risiorazìom, delle strutture alberghiere e della promozione* 
Questo progetto a lungo termine ha suscitato la creaziom di vari centri culntrati (il 
Centro cinematografico irlandese* laboratori artistici, gallerie d'arte, centri dì 
esposizione, un mìiseo sui vichinghi, un centro dì creazione orafa, teatri per bambini 
ecc.). Si organizzano frequenti festival, in quattro armi (fina al dicembre 1995) sono 
stati investiti 120 milioni dì eat provenienti da fondi pubblici (comunitari e nazionali) e 
70 milioni ahi settore privato; SOTÌO stati creati 1200 posti dì lavoro nei settori della 
ctdtura e dei servìzi; 72 nuove imprese si sono stabilite a Tempie Bar, e 150 /tersone 
hatmo ricevuto mia formazione nei settori della ctdtura e delFamhiente. Tempie Bar è 
. >t mai considerato come la terza attrazione turìstica dì Dublino, 
Per sviluppare in modo durevole l'è. ..omia locale e regionale, è più opportuno 
includere prudentemente la cultura nell'elaborazione di strategie di sviluppo turistico o 
economico, che creare "nuove attrazioni". 
Associata agli aspetti tradizionali del turismo di massa (sul litorale o nelle stazioni di 
sport invernali), la cultura può favorire forme di turismo alternative, meglio ripartite e 
quindi più durevoli. Essa può inoltre agevolare una migliore distribuzione delle attività 
turistiche nel corso dell'anno, evitando gli affollamenti o i vuoti stagionali, e d; 
conseguenza favorire l'occupazione. 
10 
^t^.paffijfc^^ yaftMM^ e turismo non stazionate 
M^^^'fì0^^é^^ $PESrlmll*ambïio tàipropwmm regionale muMfoné 
perhSkilktt kapariec^atoagU mvi dette città 08egem II contributo del FESR. 
perì a $ milioni & ec% M permesso dì finanziare gran parte del programma* m 
particolare h scavo dell'agora, dell'antica cinta muraria della citta, nonché dei resti 4 
um ditta Grato & aï una successiva colonia normanna ti complesso mtìra nmwvsì 
turisti In mie te mgiotó* costituisce mewmpioé&mtriMdo dei Fonai strutturati d 
potenziamento del turismo non stagionate e dell'occupazione permanente nel settore 
culturale. &*attrattiva dei luoghi aumenta in primavera e in estate grazie a varie 
< 
manifestazioni culturali (teatri, concerti) organizzate nell'antico teatro greca 
3. Scambi culturali interregionali e internazionali: un compito specifico per 
la Comunità 
Se l'integrazione dei progetti culturali nelle strategie di sviluppo locale e regionale è 
d'importanza vitale, lo scambio di esperienze tra località culturalmente diverse può 
favorire l'innovazione. Il trasferimento delle conoscenze può consentire alle comunità 
locali o regionali di utilizzare al meglio il loro patrimonio culturale (ad esempio, in 
materia di promozione), evitando di affidare questo compito a specialisti esterni alla 
regione. 
In tale contesto la Commissione svolge un ruolo specifico, organizzando i contatti 
necessari. I programmi dei Fondi strutturali hanno già finanziato numerosi progetti di 
cooperazione transfrontaliera in materia di attività culturali. Il recente invito a 
presentare proposte in materia di cooperazione interregionale a vocazione culturale, ai 
sensi dell'articolo 10 del FESR, si riferisce soprattutto a questo tema e riguarda la 
cooperazione, entro il 1999, nei settori: 
• del patrimonio storico e architettonico; 
• del patrimonio industriale e tecnologico; 
• del patrimonio artigianale. 
11 
L'azione prevista ha i seguenti obiettivi: 
• favorire un approccio integrato dello sviluppo, mobilizzando gli attori regionali e 
locali in campo politico e amministrativo, nei settori pubblico e privato, e nelle 
associazioni senza scopo di lucro; 
• promuovere lo scambio di esperienze e di competenze in campo culturale tra 
autorità regionali e locali, in una prospettiva di coesione a livello comunitario; 
• promuovere l'uso di nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione. 
Tra i 228 progetti ammissibili al finanziamento, la Commissione ne ha scelti 33, 
particolarmente utili ai fini della cooperazione interregionale e dello sviluppo locale e 
destinati a realizzare azioni innovative nelle zone interessate. 
Collegare Iti cooverazione interrégionale* fa cultura e te nuove teenotosie 
Sotto la guida al Anversa, le regioni e k città $ Uttstmaa (FIN), Palermo (IT), 
Toscana (II), Porto (POR) e Newcastle (t)K) stanno realizzando via Internet un 
museo virtuale europeo relativo al toro patrimonio storico e destinato, fra l'altro, a 
stimolare lo sviluppo del turismo. Il FESR metterà a disposizione 6OÛ+0G0 ecu, su un 
costo totale di 1,165 milioni dì ecu. 
Nell'ambito delle iniziative locali in zone rurali, gli aspetti culturali costituiscono parte 
integrante della rete comunitaria interregionale sostenuta dall'iniziativa comunitaria 
LEADER. Tale rete consente ai gruppi responsabili delle azioni a livello locale di 
stabilire contatti tra loro e di dialogare su argomenti come l'identità regionale o la 
promozione di prodotti regionali. LEADER promuove anche lo sviluppo di progetti 
transnazionali, come la cosiddetta "Via celtica" {Celtic Route), che si fonda sulla 
cooperazione tra gruppi LEADER in Francia e nel Regno Unito . 
Ili LIMITI E POTENZIALITÀ RESIDUE : PROSPETTIVE PER L'AVVENIRE 
Rispetto alle altre forme di aiuto che la Comunità destina specificamente alla cultura, i 
Fondi strutturali forniscono i principali contributi finanziari ai progetti direttamente o 
indirettamente legati al settore culturale. Restano tuttavia alcune possibilità inutilizzate 
di sostenere l'azione culturale, anche entro i limiti della normativa in vigore. 
Tenuto conto della forte concentrazione del potenziale culturale nelle regioni 
svantaggiate della Comunità, l'aiuto dei Fondi strutturali ai progetti a favore della 
cultura è uno strumento supplementare per sostenere le fragili economie di tali regioni. 
L'inserimento della dimensione culturale nelle strategie per lo sviluppo turistico 
permette di creare forme di turismo meglio distribuite e più sostenibili, e contribuisce in 
tal modo a creare posti di lavoro. 
12 
Poiché la vita culturale è sempre più considerata come un elemento importante 
dell'immagine e dell'attrattiva di una regione in vista di potenziali investimenti, il settore 
culturale offre nuovi mezzi per far fronte al declino industriale. Le industrie e i prodotti 
culturali hanno un forte potenziale di crescita, e pertanto esercitano un effetto benefico 
sull'occupazione a lungo termine. Integrandosi nei principi dello sviluppo urbano, 
l'impresa a vocazione culturale può contribuire in modo creativo e innovativo al 
rinnovo degli ambienti urbani. L'uso del patrimonio industriale e tecnologico in queste 
zone può inoltre agevolare la creazione di posti di lavoro alternativi. 
Nelle zone rurali, il recupero del patrimonio culturale insieme ai prodotti e all'attività 
della cultura offre nuove possibilità per fronteggiare lo spopolamento e l'abbandono dei 
villaggi e aggiunge nuove prospettive all'attrazione di attività economiche 
complementari. L'integrazione della cultura nelle strategie di sviluppo rurale è 
indispensabile per l'utilizzo delle attività tradizionali ai fini dello sviluppo regionale e 
turistico, e contribuisce in modo significativo a sviluppare il senso di appartenenza della 
popolazione rurale al suo territorio. 
1. Aiuto alle attività culturali su iniziativa degli Stati membri 
La qualità dell'aiuto alla cultura nell'ambito dei quadri comunitari di sostegno e delle 
iniziative comunitarie dipende dalle strategie degli Stati membri, e quindi delle regioni e 
delle comunità locali interessate. L'approccio dal basso verso l'alto nella progettazione 
di attività culturali è conforme allo stretto collegamento tra la cultura e il potenziale 
endogeno di una regione. Negli scambi di esperienze interregionali nel settore culturale, 
ogni azione deve mirare all'innovazione piuttosto che all'imitazione, pur continuando a 
fondarsi sulle possibilità proprie delle varie regioni. 
In tale contesto, l'opportunità di intensificare l'aiuto alla cultura dev'essere valutata in 
base alla sua capacità di creare posti di lavoro, ai suoi legami con lo sviluppo regionale 
e alla sua integrazione nelle iniziative per lo sviluppo regionale e locale. La cultura non 
costituisce soltanto un patrimonio regionale o nazionale: essa è anche uno strumento 
economico. Risulta quindi opportuno utilizzare in primo luogo le crescenti possibilità di 
occupazione offèrte dai prodotti e dalle industrie culturali innovative e creative, ad 
esempio da quelle legate al settore multimediale e alla società dell'informazione. La 
Commissione invita gli Stati membri a proporre misure innovative di natura 
commerciale che superino decisamente il tipo dell'aiuto "classico" al patrimonio 
culturale o al turismo. 
In applicazione degli articoli 130A e 128 del trattato e del principio di sussidiarietà, una 
riflessione approfondita è capace di rafforzare il legame tra i Fondi strutturali e l'azione 
culturale. In futuro, il problema di stabilire più chiaramente i criteri di ammissibilità per i 
progetti di sviluppo di natura culturale andrà affrontato in modo flessibile, per tener 
conto delle diverse situazioni ed esigenze regionali. L'elaborazione di tali criteri - e, 
all'occorrenza, di nuovi metodi di valutazione - può contribuire a definire meglio il 
contributo dei Fondi strutturali alla cultura. 
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Andrà inoltre approfondito lo studio dei legami tra l'azione culturale, l'immagine di una 
regione e il suo sviluppo, specialmente in termini di occupazione (input e output 
dell'"immagine"), e si dovrà procedere a una valutazione della capacità di creare nuovi 
posti di lavoro, mettendo l'accento sul rapporto costo/efficacia. 
2. Progetti pilota ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR 
L'articolo 10 del regolamento FESR continuerà a offrire alla Commissione la possibilità 
di sovvenzionare progetti che richiedano orientamenti o coordinamenti particolari a 
livello europeo. Grazie all'esperienza che sarà acquisita entro il 1999 attraverso i 
progetti di cooperazione interregionale in campo culturale, dopo un periodo di 
sperimentazione di due anni, dovrebbe essere possibile elaborare nuovi orientamenti per 
l'applicazione e la diffusione di tali progetti nei quadri comunitari di sostegno e nelle 
iniziative comunitarie. 
Inoltre, l'articolo 10 deve continuare a essere applicato ai fini di azioni sperimentali che 
superino i limiti dei quadri comunitari di sostegno e delle iniziative comunitarie, quali lo 
scambio di esperienze o l'innovazione nel settore della cultura. 
A tale proposito, si cercherà nei prossimi anni di creare una sinergia tra le azioni di 
sviluppo e di cooperazione regionale e quelle svolte nell'ambito dei programmi culturali 
della Comunità. Occorrerà soprattutto valorizzare il patrimonio culturale comune e il 
senso di appartenenza dei cittadini all'Unione. 
IV. CONCLUSIONI 
L'importanza crescente della cultura per lo sviluppo regionale dev'essere valutata 
nell'ambito della ristrutturazione dell'economia, oltre che come risultato 
dell'evoluzione del modo di vivere. In tale prospettiva, il settore culturale dev'essere 
utilizzato più a fondo, allo scopo di rafforzare e diversificare il potenziale di sviluppo 
locale e regionale, tanto nelle regioni svantaggiate che in quelle che risentono dei 
cambiamenti strutturali. 
La cultura è spesso considerata indipendentemente da altri fattori di sviluppo o 
d'immagine; sarebbe invece utile considerarla in maggior misura quale elemento 
integrante delle strategie per lo sviluppo regionale e locale del mercato del lavoro. 
Inoltre, per aumentare al massimo gli effetti sull'innovazione e sull'occupazione, 
occorre potenziare la sinergia tra il sostegno alla cultura nell'ambito dei Fondi 
strutturali e gli altri programmi legati a questo tema (ad esempio quelli di ricerca e 
sviluppo, come le reti di sostegno multimediali previste da ESPRIT, Media II e Info 
2000). 
L'aiuto alla cultura attraverso i Fondi strutturali permette non soltanto di proteggere e 
sviluppare gli strumenti culturali (ossia il patrimonio culturale), ma anche di realizzare 
investimenti produttivi nelle industrie e nei prodotti culturali. Questi ultimi, essendo un 
settore dell'economia privata in rapida espansione, offrono un notevole potenziale di 
sviluppo, soprattutto nel settore della comunicazione. 
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Le potenzialità dei Fondi strutturali in tale contesto non sono ancora utilizzate al 
meglio. Tenuto conto dell'approccio programmatico nonché dell'importanza delle 
strategie di sviluppo basate sul potenziale endogeno, gli Stati membri e le regioni 
interessate hanno una funzione essenziale nel conferire maggior peso all'azione 
culturale da svolgere nell'ambito dei Fondi strutturali. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 512 def. 
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IT 01 16 04 
N. di catalogo : CB-C0-96-599-IT-C 
ISBN 92-78-11740-4 
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