COMMISSIONE EUROPEA Strasburgo, 12.6.2018 COM(2018) 471 final 2018/0248(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il Fondo Asilo e migrazione



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{SEC(2018) 315}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Durante gli intensi flussi migratori del 2015-2016, il sostegno finanziario e tecnico fornito dall’UE agli Stati membri ha contribuito a una migliore gestione delle sfide nei settori dell’asilo, della migrazione e delle frontiere esterne. Il ruolo del bilancio dell’Unione è stato infatti cruciale per sostenere la gestione dei richiedenti asilo e dei migranti, sviluppare capacità di ricerca e soccorso per salvare la vita a coloro che tentano di raggiungere l’Europa, gestire efficacemente i rimpatri e svolgere altre azioni che necessitano di una risposta coordinata nel quadro dell’agenda europea sulla migrazione. Il bilancio dell’UE è inoltre essenziale per finanziare misure comuni per il controllo e la sorveglianza efficaci delle frontiere esterne dell’Unione, che compensino l’eliminazione dei controlli alle frontiere interne. Ad esempio, la gestione delle frontiere esterne dell’Unione ha segnato un passo avanti decisivo con l’istituzione dell’approccio basato sui punti di crisi (hotspot) e con il notevole potenziamento dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera. Tali sviluppi sono pienamente sostenuti dal bilancio dell’UE. Nell’ottobre 2017 il Consiglio europeo ha ribadito l’esigenza di un approccio globale alla gestione della migrazione, volto a ristabilire il controllo delle frontiere esterne e a ridurre gli arrivi irregolari e il numero di vittime in mare, basato su un uso flessibile e coordinato di tutti gli strumenti disponibili dell’Unione e degli Stati membri. In tale contesto, nella proposta del 2 maggio 2018 sul quadro finanziario pluriennale 2021-2027 la Commissione ha proposto di rafforzare decisamente la dotazione complessiva del bilancio dell’Unione per la gestione della migrazione e delle frontiere esterne, aumentandola di oltre 2,6 volte, anche grazie alla crescita dei finanziamenti assegnati alle agenzie decentrate competenti in questo settore. La presente proposta non riguarda di per sé i finanziamenti assegnati alle agenzie e disciplina soltanto il Fondo Asilo e migrazione, che sosterrà una gestione efficace della migrazione da parte degli Stati membri con una dotazione di 10 415 000 000 EUR (a prezzi correnti). L’articolo 80 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea stabilisce esplicitamente che le politiche comuni in materia di asilo, migrazione e frontiere esterne sono governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri. I finanziamenti dell’UE offrono i mezzi finanziari concreti per mettere in pratica questi principi gemelli. Il Fondo contribuirà a una politica migratoria dell’UE che sia solida, realistica ed equa: una politica che riconosca le esigenze delle società di accoglienza e dei cittadini dell’UE e collabori strettamente con partner di tutto il mondo. Grazie al Fondo l’UE continuerà a onorare i suoi obblighi nei confronti di coloro che necessitano di protezione internazionale, agevolerà il rimpatrio di coloro che non hanno diritto a soggiornare nell’UE e favorirà soluzioni che sostituiscano ai flussi migratori irregolari e incontrollati percorsi sicuri e ben gestiti. Dobbiamo considerare le cause profonde della migrazione irregolare, quali il sottosviluppo, gli sviluppi demografici, la mancanza di opportunità, i cambiamenti climatici e le ineguaglianze. Solo una gestione globale della migrazione, basata sui principi di solidarietà ed equa ripartizione delle responsabilità, produrrà risultati durevoli. Un’adeguata distribuzione delle risorse finanziarie dell’UE è necessaria affinché gli Stati membri più colpiti dalle attuali sfide dispongano di capacità sufficienti per affrontarle, nell’interesse dell’intera Unione. In questo contesto la proposta della Commissione tiene conto dell’attività in corso per riformare il sistema europeo comune di asilo e dell’attuale stato dei negoziati sul regolamento Dublino e sul quadro dell’Unione per il reinsediamento: potrebbe risultare necessario adeguare alcuni dei suoi elementi per rispecchiare i risultati di tali processi. Il successo della gestione della migrazione da parte dell’UE si basa anche su politiche di integrazione efficaci. A questo scopo i fondi della politica di coesione, in particolare il FES+, forniranno sostegno per agevolare l’integrazione a medio e lungo termine dei cittadini di paesi terzi dopo la fase iniziale di accoglienza, ivi compresa l’integrazione nel mercato del lavoro. Per completare queste misure il Fondo sosterrà le azioni dei governi nazionali, delle autorità locali e regionali e della società civile volte a promuovere l’integrazione a breve termine dei cittadini di paesi terzi nelle comunità che li accolgono, e a sviluppare la fiducia reciproca. La presente proposta finanzierà misure per l’accoglienza e l’integrazione precoce dei cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nell’UE, misure generalmente attuate nella prima fase dell’integrazione, nel periodo successivo all’arrivo sul territorio dell’Unione. Aiuterà inoltre gli Stati membri a elaborare misure orizzontali quali lo sviluppo di capacità, scambi con la società di accoglienza, campagne di sensibilizzazione o cooperazione e apprendimento reciproco tra Stati membri sull’integrazione di cittadini di paesi terzi che soggiornano regolarmente nel territorio dell’UE. Il Fondo contribuirà inoltre finanziariamente a un’efficace politica di rimpatrio, aspetto fondamentale di un sistema migratorio ben gestito all’interno dell’Unione, nonché necessario complemento a una politica credibile in materia di migrazione legale e asilo e strumento importante nella lotta contro la migrazione irregolare. Il Fondo sosterrà e incoraggerà gli sforzi compiuti dagli Stati membri per attuare efficacemente la direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, con un sistema di rimpatrio più rapido associato al rispetto di procedure e norme che consentono all’Europa di garantire un trattamento umano e dignitoso dei rimpatriati e un uso proporzionato delle misure coercitive, nel rispetto dei diritti fondamentali e del principio di non respingimento. Per rendere sostenibili le politiche di rimpatrio, il Fondo favorirà un approccio integrato e coordinato alla gestione dei rimpatri e la cooperazione con i paesi terzi affinché rispettino i loro obblighi, offrendo misure di sostegno quali lo sviluppo delle capacità di gestione dei rimpatri, campagne di informazione e sensibilizzazione e sostegno a misure di reintegrazione. Pur continuando a sopperire alle necessità costanti nei settori dell’asilo, dell’integrazione e del rimpatrio, il Fondo adeguerà il suo campo di applicazione per sostenere gli sviluppi e i mandati dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera e della futura Agenzia dell’Unione europea per l’asilo. La cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali è fondamentale per il conseguimento di tali obiettivi. Il Fondo sarà in grado di sostenere azioni dotate di una dimensione esterna, complementari alle azioni sostenute dai pertinenti strumenti esterni. La presente proposta mira innanzitutto a rendere più flessibile la gestione del Fondo rispetto all’attuale periodo di programmazione, ma anche a fornire i mezzi necessari affinché i finanziamenti siano indirizzati verso le priorità e le azioni dell’UE con un significativo valore aggiunto per l’Unione. Per affrontare le nuove sfide e le nuove priorità sono necessari nuovi meccanismi di assegnazione dei finanziamenti per i regimi di gestione concorrente, diretta e indiretta. La chiave per la distribuzione dei finanziamenti sarà la flessibilità nel determinare la giusta modalità di erogazione e i temi ai quali occorre destinare le risorse, mantenendo al tempo stesso una massa critica di finanziamenti iniziali per gli investimenti strutturali e per i grandi investimenti pluriennali di cui hanno bisogno gli Stati membri per sviluppare i loro sistemi di migrazione. L’assegnazione dei finanziamenti terrà pienamente conto anche della necessità, per gli Stati membri, di rispettare pienamente l’acquis dell’Unione e di concentrare gli investimenti sulle priorità essenziali dell’UE. L’assegnazione dei finanziamenti ai programmi degli Stati membri sarà composta di un importo fisso di 5 000 000 EUR e un importo assegnato sulla base di un criterio di ripartizione che rispecchierà le esigenze e le pressioni subite dai vari Stati membri nei tre settori principali contemplati dal Fondo: asilo, migrazione legale e integrazione, e lotta contro la migrazione irregolare, compreso il rimpatrio. Il criterio di ripartizione terrà conto dei vari “flussi” e “presenze” nell’ambito delle categorie e rispecchierà le situazioni specifiche degli Stati membri, di cui alcuni potrebbero essere sottoposti a pressioni più forti in materia di rimpatrio, altri nel settore dell’integrazione, e le diverse incidenze nelle diverse fasi di accoglienza dei cittadini di paesi terzi. Si propone una ponderazione del 30% nel settore dell’asilo, del 30% nel settore della migrazione legale e dell’integrazione, e del 40% nel settore della lotta alla migrazione irregolare, compreso il rimpatrio. In tale contesto, nel settore dell’asilo si propone di attribuire una ponderazione del 60% al numero delle domande di asilo presentate per la prima volta, del 30% al numero di persone che hanno ottenuto lo status di protezione internazionale in uno Stato membro e del 10% al numero di persone reinsediate. Nel settore dell’integrazione, si attribuisce una ponderazione del 60% al numero di permessi di soggiorno rilasciati per la prima volta e del 40% al numero totale di cittadini di paesi terzi presenti in uno Stato membro in un determinato anno. Il criterio della lotta contro la migrazione irregolare, compreso il rimpatrio, tiene conto del numero di ordini di lasciare il territorio (50%) e degli effettivi rimpatri (50%), prendendo così in considerazione la situazione specifica di un dato Stato membro. Ai programmi degli Stati membri sarà assegnato il 60% della dotazione finanziaria totale del Fondo. Si propone di assegnare agli Stati membri il 50% della dotazione finanziaria all’inizio del periodo di programmazione, conservando la possibilità di integrare periodicamente la dotazione. Si prevede inoltre di versare un supplemento fisso del 10% della dotazione finanziaria a metà percorso (adeguamento tecnico del criterio di ripartizione in funzione della performance finanziaria: uno Stato membro dovrebbe aver presentato richieste di pagamento corrispondenti almeno al 10% dell’importo iniziale degli stanziamenti di pagamento).

Il 40% rimanente della dotazione finanziaria complessiva dovrebbe essere gestito tramite uno strumento tematico, che finanzierà periodicamente una serie di priorità definite nelle decisioni di finanziamento della Commissione. Lo strumento tematico offre flessibilità nella gestione del Fondo permettendo di erogare finanziamenti per l’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione e per le seguenti componenti: ·sostegno ad azioni specifiche, con cui si assegnano finanziamenti aggiuntivi ad azioni determinate che presentano un elevato valore aggiunto dell’UE, tramite i programmi degli Stati membri; in tale contesto sarà oggetto di attenzione specifica la promozione di rimpatri efficaci; ·sostegno ad azioni dell’Unione, con gestione diretta e indiretta; ·sostegno al reinsediamento e agli sforzi di solidarietà e di responsabilità tra gli Stati membri; ·assistenza emergenziale; e ·sostegno alla rete europea sulle migrazioni. Le azioni nell’ambito dello strumento tematico sarebbero programmate mediante programmi di lavoro annuali o pluriennali adottati con decisioni di esecuzione della Commissione. Lo strumento permetterà di affrontare nuove priorità o intraprendere azioni urgenti tramite la modalità di erogazione più adatta all’obiettivo strategico. È inoltre ulteriormente semplificata l’attuazione della gestione del Fondo, in particolare garantendo un approccio coerente con le norme applicabili alla gestione di altri fondi dell’Unione (“corpus unico di norme”), fornendo orientamenti migliori sui sistemi di gestione e di controllo e sugli obblighi in materia di audit, e garantendo che le norme di ammissibilità nell’ambito della gestione concorrente sfruttino tutte le opzioni semplificate in materia di costi. È infine importante massimizzare il valore aggiunto dell’UE nel settore della gestione della migrazione e attuare un quadro di sorveglianza e valutazione migliore in modo da rafforzare una gestione dei fondi basata sulla performance. Al fine di promuovere l’impegno a favore di un approccio globale alla gestione della migrazione, basato sulla solidarietà e sulla ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri e le istituzioni dell’UE, e di conseguire l’obiettivo di una politica comune sostenibile dell’Unione in materia di asilo e migrazione, occorre istituire un Fondo Asilo e migrazione (AMF) per dotare gli Stati membri di risorse finanziarie adeguate. La presente proposta prevede una data di applicazione con decorrenza dal 1º gennaio 2021 ed è presentata per un’Unione di 27 Stati membri, tenuto conto della notifica del Regno Unito dell’intenzione di recedere dall’Unione europea e dall’Euratom a norma dell’articolo 50 del trattato sull’Unione europea, ricevuta dal Consiglio europeo il 29 marzo 2017. • Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Il regolamento istituisce il Fondo Asilo e migrazione, che si basa sugli investimenti effettuati e sui risultati conseguiti grazie ai fondi che lo hanno preceduto: il Fondo europeo per i rifugiati (ERF), il Fondo europeo per l’integrazione dei cittadini dei paesi terzi (EIF) e il Fondo europeo per i rimpatri (RF), nel periodo 2007-2013, e il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF) istituito con regolamento (UE) n. 516/2014, nel periodo 2014-2020. Il Fondo continuerà a sostenere le politiche generali dell’UE nel settore della migrazione, dell’integrazione e del rimpatrio: rafforzare e sviluppare il sistema europeo comune di asilo (compresa la sua dimensione esterna), favorire la solidarietà e la ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri, specie quelli più esposti ai flussi di migranti e richiedenti asilo, sostenere la migrazione legale verso gli Stati membri e lo sviluppo di strategie proattive in materia di immigrazione che rispettino il processo di integrazione dei cittadini di paesi terzi, rafforzare le capacità degli Stati membri e promuovere strategie di rimpatrio eque ed efficaci e lo sviluppo dei partenariati e della cooperazione con i paesi terzi. Tuttavia, per intensificare la politica dell’UE sulla migrazione è necessario ricorrere all’intera gamma degli strumenti disponibili. Sotto questo profilo, l’operato degli Stati membri sostenuto dal Fondo sarà più efficace se sarà completato e corroborato dalle attività corrispondenti delle agenzie dell’Unione, in particolare l’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO) e l’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, che svolgeranno un ruolo cruciale nell’identificare le vulnerabilità e nell’aiutare gli Stati membri ad affrontarle anche mediante operazioni congiunte, formazione e impiego di esperti. Il Fondo opererà in piena complementarità con tali agenzie, per le quali è proposto un significativo rafforzamento nel prossimo periodo. Nella comunicazione dal titolo Un bilancio moderno al servizio di un’Unione che protegge, che dà forza, che difende, la Commissione propone di assegnare un importo di 865 000 000 EUR (a prezzi correnti) alle agenzie dell’Unione che operano nel settore della migrazione. Il presente regolamento non riguarda i finanziamenti per queste agenzie, che sono determinati nella regolare procedura di bilancio annuale. La Commissione propone inoltre di assegnare un importo di 12 013 000 000 (a prezzi correnti) per sostenere un considerevole potenziamento dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, rendendola pienamente operativa con un corpo permanente di circa 10 000 guardie di frontiera, e il funzionamento dell’Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA). •Coerenza con le altre normative dell’Unione La politica migratoria dell’Unione, e per estensione il Fondo Asilo e migrazione, si basano sulle sinergie e sulla coerenza con politiche pertinenti dell’UE quali la gestione delle frontiere, la sicurezza interna, l’inclusione sociale e l’integrazione dei cittadini di paesi terzi, e le politiche esterne dell’Unione a sostegno dei paesi terzi. La varietà degli elementi che compongono la gestione della migrazione richiede un approccio coordinato tra una serie di strumenti di finanziamento dell’Unione che sostengono l’attuazione degli aspetti esterni e interni della politica dell’Unione. Gli strumenti esterni dell’Unione hanno un ruolo cruciale nell’affrontare le cause profonde della migrazione, nel garantire l’accesso alla protezione internazionale, nel rafforzare la gestione delle frontiere e proseguire gli sforzi nella lotta contro il traffico di migranti e la tratta di esseri umani, nel sostenere l’attuazione delle misure di rimpatrio e la gestione della politica dell’Unione in materia di migrazione legale. Pertanto la migrazione sarà un settore prioritario nelle proposte relative agli strumenti esterni dell’Unione. È opportuno che le azioni nei paesi terzi, e in relazione a tali paesi, sostenute dal Fondo siano attuate in piena sinergia e coerenza con altre azioni esterne all’Unione sostenute dai suoi strumenti di finanziamento esterno, e completino tali azioni. In particolare, l’attuazione di tali azioni dovrebbe improntarsi alla piena coerenza con i principi e gli obiettivi generali fissati per l’azione esterna e la politica estera dell’Unione nei confronti del paese o della regione in questione. Per quanto attiene alla dimensione esterna, il Fondo dovrebbe orientare il suo sostegno su azioni volte a rafforzare la cooperazione con i paesi terzi e a potenziare aspetti essenziali della gestione della migrazione in settori di interesse per la politica migratoria dell’Unione. D’altra parte il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo sociale europeo Plus (FES+) comprendono importanti disposizioni a favore dell’integrazione di cittadini di paesi terzi, mentre questo Fondo si concentrerà piuttosto su misure di integrazione precoce. Anche altri programmi quali il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) ed Erasmus+ rafforzeranno le misure a favore di migranti e rifugiati. Tutti questi strumenti dovranno operare coerentemente per aumentare al massimo l’incidenza del loro sostegno.

Saranno inoltre assicurate sinergie con il Fondo Giustizia, diritti e valori, che contribuisce alle priorità e agli obiettivi attinenti a una migliore gestione della migrazione, alla promozione dell’inclusione e alla lotta contro la tratta di esseri umani. Saranno infine perseguite la coerenza e le sinergie con lo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere e con il Fondo Sicurezza interna, oltre che con i fondi di cui sopra. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica L’articolo 3, paragrafo 2, del trattato sull’Unione europea recita: “L’Unione offre ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone insieme a misure appropriate per quanto concerne i controlli alle frontiere esterne, l’asilo, l’immigrazione, la prevenzione della criminalità e la lotta contro quest’ultima”. La base giuridica per la proposta azione dell’Unione figura nell’elenco delle misure di cui all’articolo 77, paragrafo 2, e all’articolo 79, paragrafo 2, lettera d), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), tra cui la politica comune dei visti, i controlli sulle persone alle frontiere esterne, le misure per l’istituzione progressiva di un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne e la lotta contro la tratta di esseri umani. Occorre considerare inoltre l’articolo 80 del TFUE, in virtù del quale le politiche dell’Unione di cui alla parte terza, titolo V, capo 2, del TFUE e la loro attuazione sono governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario. Inoltre la Commissione ha adottato il 29 maggio 2018 una proposta di regolamento recante le disposizioni comuni per migliorare il coordinamento e armonizzare l’attuazione del sostegno nell’ambito della gestione concorrente, allo scopo principale di semplificare l’attuazione delle politiche. La parte dell’AMF in gestione concorrente è coperta da tali disposizioni comuni. Poiché i diversi fondi in gestione concorrente perseguono obiettivi complementari e condividono la stessa modalità di gestione, il regolamento (UE) .../... [regolamento recante le disposizioni comuni] stabilisce una serie di principi generali, quali il partenariato. Detto regolamento contiene inoltre elementi comuni di pianificazione strategica e programmazione, tra cui disposizioni sull’accordo di partenariato da concludere con ciascuno Stato membro, e stabilisce un approccio comune all’orientamento basato sulla performance dei fondi. Include pertanto le condizioni abilitanti e le disposizioni relative alla sorveglianza, alle relazioni e alla valutazione. Sono altresì stabilite disposizioni comuni relative alle norme di ammissibilità, alla gestione finanziaria e alle modalità di gestione e di controllo. Il Fondo sarà aperto ai paesi terzi alle condizioni stabilite in un accordo specifico relativo alla partecipazione del paese terzo in questione al Fondo Asilo e migrazione, che specificherà i contributi che il paese deve versare, i benefici che ottiene e le condizioni della partecipazione. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) La gestione dei flussi migratori presenta sfide di natura sempre più transnazionale e di proporzioni tali che non possono essere affrontate dai soli Stati membri. Dato che per gestire la migrazione gli Stati membri hanno bisogno di risorse e capacità ingenti e che occorre garantire un approccio globale basato sulla fiducia reciproca, sulla solidarietà, sulla ripartizione delle responsabilità, sulla cooperazione e sul coordinamento tra gli Stati membri e le istituzioni dell’UE, l’intervento dell’Unione in questo settore e la mobilitazione del bilancio dell’UE offrono un evidente valore aggiunto. In tale contesto, il Fondo Asilo e migrazione aumenterà il valore aggiunto: permetterà di usare in modo più efficace i fondi pubblici rafforzando il sistema europeo comune di asilo grazie all’istituzione di norme e procedure comuni, svilupperà le capacità degli Stati membri di accogliere persone che necessitano di protezione internazionale, promuoverà l’uso di percorsi legali per i migranti, assicurerà la competitività a lungo termine dell’Unione e il futuro del suo modello sociale, sosterrà l’integrazione dei cittadini di paesi terzi che soggiornano regolarmente nell’UE e ridurrà gli incentivi alla migrazione irregolare grazie a una politica sostenibile in materia di rimpatrio e riammissione. Per quanto riguarda la dimensione esterna degli affari interni, i partenariati e la cooperazione con i paesi terzi sono una componente essenziale della politica migratoria dell’Unione volta a garantire una gestione adeguata dei flussi e a esprimere solidarietà con i paesi terzi sottoposti a pressioni migratorie mediante iniziative di reinsediamento. È chiaro che l’adozione di misure e la condivisione di risorse a livello dell’UE aumenterà notevolmente l’effetto moltiplicatore di cui l’UE ha bisogno per convincere i paesi terzi a impegnarsi con essa su questioni migratorie che sono prima di tutto nell’interesse dell’Unione e degli Stati membri. La proposta rispetta il principio di sussidiarietà in quanto la maggior parte dei finanziamenti sarà attuata secondo il principio della gestione concorrente e nel rispetto delle competenze istituzionali degli Stati membri, riconoscendo pienamente, d’altra parte, che gli interventi dovrebbero essere eseguiti al livello appropriato e che il ruolo dell’Unione dovrebbe limitarsi a quanto necessario. •Proporzionalità La proposta rispetta il principio di proporzionalità e rientra nel settore di intervento relativo allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia quale definito al titolo V del TFUE. Gli obiettivi e i corrispondenti livelli di finanziamento sono proporzionati a quanto lo strumento intende conseguire. Le azioni previste dalla presente proposta riguardano la dimensione europea dell’asilo e dell’immigrazione. •Scelta dell’atto giuridico Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo Asilo e migrazione. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO •Valutazioni retrospettive/Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente

La proposta tiene conto dei risultati della valutazione dei precedenti strumenti di finanziamento. Si basa sulla valutazione ex post del Fondo europeo per i rifugiati, del Fondo europeo per l’integrazione e del Fondo europeo per i rimpatri e sulla valutazione intermedia dell’AMIF (periodo di programmazione 2014-2020). Per quanto riguarda i vari criteri di valutazione sono state espresse le seguenti constatazioni. In termini di efficacia, l’AMIF ha svolto un ruolo importante nel migliorare i sistemi di asilo e nel rafforzare la capacità di accoglienza degli Stati membri. A causa della crisi migratoria, in molti paesi il settore dell’asilo è stato considerato prioritario. L’AMIF ha inoltre registrato progressi notevoli per quanto attiene ai più vulnerabili, tra cui i minori non accompagnati, ai rifugiati e ai richiedenti asilo in regioni quali l’Africa settentrionale e il Corno d’Africa, il che ha aumentato la visibilità della sua dimensione esterna. Non vi sono tuttavia segni evidenti di un aumento della capacità di sviluppare, monitorare e valutare i sistemi di asilo e, malgrado il programma di reinsediamento dell’UE abbia registrato progressi, il contributo dell’AMIF alla creazione, allo sviluppo e all’attuazione dei programmi nazionali di reinsediamento è stato limitato. L’AMIF ha conseguito notevoli progressi riguardo all’integrazione dei cittadini di paesi terzi, dando la priorità alle misure di integrazione principalmente a breve termine rispetto a quelle a lungo termine, mentre i progressi registrati finora in materia di migrazione legale sono limitati, probabilmente a causa di fattori legati al contesto. I risultati di tali misure non sono ancora visibili, dato che l’integrazione è un processo a lungo termine. L’esigenza di elaborare strategie di rimpatrio eque, sostenibili ed efficaci si è rivelata un obiettivo di crescente importanza nella maggior parte degli Stati membri e, malgrado il tasso di rimpatri, tanto volontari che forzati, cresca costantemente con il sostegno del Fondo, i dati mostrano che l’AMIF ha contribuito solo in misura limitata all’efficace attuazione di strategie di rimpatrio. La solidarietà e la ripartizione delle responsabilità fra gli Stati membri sono state rafforzate soprattutto tramite l’assistenza emergenziale, i meccanismi di ricollocazione e i programmi di reinsediamento dell’UE. Dai dati disponibili si evince che, rispetto al meccanismo di ricollocazione, i programmi nazionali hanno fornito contributi aggiuntivi modesti sia al trasferimento dei richiedenti asilo sia a quello dei beneficiari di protezione internazionale. L’AMIF ha fornito aiuti significativi agli Stati membri in situazioni di emergenza soprattutto grazie all’assistenza emergenziale, che è stata uno strumento essenziale per il rafforzamento della solidarietà. Ha facilitato una reazione rapida e mirata, in coordinamento e in sinergia con lo strumento per il sostegno di emergenza. Per quanto riguarda l’efficienza, nel complesso, entro i limiti dei dati disponibili, la valutazione ha indicato che i risultati del Fondo sono stati conseguiti a costi ragionevoli in termini di risorse umane e finanziarie. Anche se l’inizio dell’attuazione dei programmi nazionali è stato rimandato, l’attuazione complessiva del Fondo sembra essere ben avviata, grazie all’assistenza emergenziale che ha colmato il deficit di finanziamenti e ha provveduto alle esigenze immediate, con l’aiuto dall’approccio flessibile applicato alla sua gestione. Anche le misure di gestione e di controllo sono state adeguate ed efficaci, con meccanismi rigorosi per garantire la corretta attuazione del Fondo e la prevenzione di frodi e irregolarità. In questa fase non risulta che vi sia stata una netta riduzione degli oneri amministrativi, anche se rispetto al passato l’AMIF ha introdotto una semplificazione. Sono state introdotte varie nuove procedure amministrative e gestionali, tenendo conto degli insegnamenti tratti dai precedenti fondi: fra l’altro sono stati adottati gli orientamenti e gli strumenti per legiferare meglio e sono stati raccolti indicatori per ottenere una misurazione più appropriata della performance. Nel complesso, la maggior parte delle misure innovative (ad esempio le opzioni semplificate in materia di costi, la programmazione pluriennale) è considerata particolarmente utile dai beneficiari e sembra aver conseguito una semplificazione. Nonostante i miglioramenti in termini di semplificazione, le norme e le procedure nazionali che si applicano nell’ambito dei programmi nazionali sembrano comportare un onere amministrativo moderato o alto, che compromette l’efficienza. Malgrado le difficoltà, l’AMIF mantiene un’elevata rilevanza, in quanto si è dimostrato abbastanza flessibile e ampio e di portata abbastanza vasta da rispondere a diverse esigenze, e i programmi nazionali sono conformi alle esigenze degli Stati membri. Tuttavia, l’evolvere delle esigenze affrontate dagli Stati membri durante il periodo di attuazione richiede una maggiore flessibilità nelle assegnazioni finanziarie. Le necessità variano ampiamente tra gli Stati membri e i diversi settori (asilo, integrazione e rimpatrio) e hanno registrato oscillazioni, ma un generale aumento, in termini di volumi e portata. In molti paesi il settore dell’asilo è stato considerato prioritario. A causa della crisi migratoria, la portata dell’AMIF è cambiata rispetto alle previsioni iniziali e il livello di finanziamento originario del Fondo si è dimostrato insufficiente. Nelle fasi di formulazione, pianificazione e programmazione del Fondo sono state adottate misure volte a garantire la coerenza, la complementarità e l’allineamento con altri strumenti finanziari e altre strategie fondamentali dell’UE. Nella fase di attuazione, la Commissione ha fatto in modo che i fondi dell’UE che avevano obiettivi analoghi fossero usati in maniera coordinata. A livello nazionale, la grande maggioranza degli Stati membri ha provveduto alla coerenza e alla complementarità istituendo meccanismi di coordinamento, per lo più comitati di sorveglianza a cui partecipavano diverse autorità coinvolte nell’attuazione dei fondi. Sembra però opportuno migliorare la comunicazione relativa alla coerenza interna tra i diversi meccanismi di attuazione dell’AMIF, poiché alcuni beneficiari non sono risultati molto al corrente delle azioni e dei progetti sostenuti nel quadro dell’AMIF, specialmente per quanto riguarda le azioni dell’Unione e l’assistenza emergenziale. Nonostante ciò non vi sono molte tracce di incoerenza, sovrapposizioni e duplicazioni, sia a livello interno che a livello esterno. Nel complesso l’AMIF ha dimostrato un notevole valore aggiunto dell’UE, nonostante le sue dimensioni relativamente piccole rispetto alle sfide imposte dalla crisi vissuta in questo periodo. Il principale vantaggio a livello dell’UE deriva dalla dimensione transnazionale di alcune azioni (le azioni dell’Unione e la rete europea sulle migrazioni) e dalla condivisione degli oneri a livello dell’UE, favorita specialmente dall’assistenza emergenziale e dal meccanismo di ricollocazione nell’ambito dei programmi nazionali: entrambi questi elementi dimostrano che è stato applicato il principio di solidarietà. L’AMIF ha apportato un valore aggiunto dell’UE significativo in quanto: i) ha permesso una gestione efficace ed efficiente dei flussi migratori a livello dell’UE (effetti in termini di volume); ii) ha migliorato le procedure di gestione della migrazione e ha aumentato il know-how e le capacità (effetti in termini di procedura); iii) ha permesso agli Stati membri di raggiungere un maggior numero di migranti, richiedenti asilo, rifugiati e cittadini di paesi terzi (effetti in termini di portata); e iv) ha generato innovazioni a livello nazionale ed europeo con l’attuazione delle sue azioni (effetti in termini di ruolo). La mancanza di finanziamenti AMIF avrebbe compromesso la qualità della risposta dell’UE alla crisi migratoria e la capacità degli Stati membri di cooperare e attuare soluzioni. Un’interruzione del sostegno avrebbe avuto probabilmente notevoli implicazioni negative e avrebbe ridotto la portata e la qualità delle azioni eseguite, ritardato l’attuazione o addirittura sospeso le azioni, anche per quanto riguarda il rispetto dei principi di solidarietà, ripartizione delle responsabilità e fiducia reciproca. La sostenibilità è stata oggetto di grande attenzione da parte dell’AMIF, grazie a meccanismi introdotti nelle fasi di programmazione e attuazione nella maggior parte degli strumenti, anche se è stata valutata con minore attenzione nell’ambito dell’assistenza emergenziale (per la natura stessa delle azioni in questione). Si potrebbe prestare più attenzione ai criteri di sostenibilità nella formulazione degli interventi dell’AMIF.

La sostenibilità degli effetti delle azioni (effetti che perdurano dopo la fine dell’intervento) e la sostenibilità finanziaria (azioni che potrebbero continuare dopo la fine del finanziamento AMIF) variano a seconda dei meccanismi di attuazione, degli Stati membri e degli obiettivi specifici, e dipendono dall’adozione di un approccio olistico. La sostenibilità degli effetti sui gruppi di riferimento varia probabilmente a seconda degli ambiti d’intervento: i risultati ottenuti nell’ambito dell’integrazione e dell’asilo sono destinati a durare se rispondono a necessità a lungo termine, mentre quelli nel settore del rimpatrio sono più sostenibili se basati su programmi di rimpatrio volontario e se accompagnati da sforzi per la reintegrazione. •Consultazioni dei portatori di interessi Tra il 10 gennaio e il 9 marzo 2018 si sono svolte due consultazioni pubbliche aperte sui fondi dell’UE nel settore della migrazione e della sicurezza. Nel complesso le persone consultate si sono espresse nettamente a favore di una semplificazione nell’attuazione degli strumenti finanziari, di una maggiore flessibilità (specie per quanto riguarda la capacità di reagire a crisi connesse alla migrazione e alla sicurezza) e di un aumento dei finanziamenti e del sostegno in settori caratterizzati da una forte ripartizione delle responsabilità (asilo e gestione delle frontiere) e/o da un alto livello di cooperazione tra gli Stati membri e con le agenzie attive nel settore degli affari interni. Hanno osservato che tali misure possono migliorare l’efficacia e l’efficienza degli strumenti di finanziamento e il valore aggiunto dell’UE. I portatori di interessi hanno inoltre sottolineato l’esigenza di un maggior effetto leva delle politiche in materia di affari interni nei paesi terzi. Le autorità competenti degli Stati membri sono state consultate nel quadro del comitato AMIF-ISF. Gli Stati membri hanno offerto contributi sulle principali priorità di finanziamento, sui principali problemi, sull’architettura dei fondi e sulle modalità di erogazione. Sono inoltre stati consultati altri importanti portatori di interessi e beneficiari dei finanziamenti dell’AMIF e del Fondo sicurezza interna (ISF) in gestione diretta e indiretta, quali le organizzazioni internazionali e le organizzazioni della società civile, nonché le agenzie attive nel settore degli affari interni. I portatori di interessi hanno convenuto che, per aumentare al massimo il valore aggiunto dell’UE, la spesa dell’Unione dovrebbe riflettere le priorità e gli impegni politici a livello dell’Unione e dovrebbe sostenere l’attuazione dell’acquis dell’UE nel settore degli affari interni. Hanno esortato a mettere a disposizione finanziamenti sufficienti per affrontare le sfide già esistenti e quelle nuove. Finanziamenti sufficienti dovrebbero altresì essere messi a disposizione delle agenzie del settore degli affari interni in funzione dell’aumento delle loro attività. I portatori di interessi si sono espressi concordemente sulla necessità di introdurre una maggiore flessibilità nella struttura dei fondi, e hanno dichiarato che, per avere una flessibilità sufficiente per poter reagire ai cambiamenti delle circostanze, occorre mantenere i programmi pluriennali. Le organizzazioni non governative si sono espresse a favore del mantenimento anche della gestione diretta. Queste consultazioni hanno confermato un consenso generale tra i principali portatori di interessi sulla necessità di ampliare il campo di applicazione del finanziamento dell’UE, anche per quanto riguarda la dimensione esterna, di aumentare l’incidenza delle politiche nel settore degli affari interni, di semplificare ulteriormente i meccanismi di erogazione e di introdurre una maggiore flessibilità, specie per reagire alle emergenze. •Assunzione e uso di perizie I preparativi per i futuri strumenti finanziari nel settore degli affari interni sono iniziati nel 2016 e sono continuati nel 2017 e nel 2018. Nell’ambito di queste attività è stato svolto, nel 2017 e nel 2018, uno studio sul quadro finanziario pluriennale a sostegno della valutazione d’impatto avviata nel settembre 2017. Gli studi hanno raccolto i risultati disponibili delle valutazioni degli strumenti finanziari già esistenti e della consultazione dei portatori di interessi, e hanno esaminato i problemi, gli obiettivi e le opzioni strategiche, compresa la loro possibile incidenza, che sono stati analizzati nella valutazione d’impatto. •Valutazione d’impatto Per la presente proposta è stata effettuata una valutazione d’impatto, riguardante il Fondo Asilo e migrazione, il Fondo Sicurezza interna e il Fondo per la gestione integrata delle frontiere, che è composto dallo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti e dallo Strumento di sostegno finanziario relativo alle attrezzature per il controllo doganale. La scheda di sintesi della valutazione d’impatto e il parere positivo del comitato per il controllo normativo figurano sul seguente sito: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia . La valutazione d’impatto ha analizzato varie opzioni relative alle modalità di erogazione dei finanziamenti, esaminando la coerenza e la complementarità con altri strumenti di finanziamento dell’UE, la dimensione esterna dei finanziamenti nel settore della migrazione e della sicurezza, la flessibilità in un ambiente finanziario stabile (compreso lo strumento tematico), le modalità di attuazione (gestione concorrente, diretta e indiretta), la possibilità di fornire assistenza emergenziale e i meccanismi di riesame intermedio. L’opzione prescelta consiste in una combinazione di opzioni basate sui risultati e sulle raccomandazioni emerse dalla valutazione ex post dei fondi precedenti (periodo di programmazione 2007-2013) e dalla valutazione intermedia dei fondi attuali (periodo di programmazione 2014-2020). La valutazione d’impatto risponde alle raccomandazioni formulate dal comitato per il controllo normativo. La tabella in appresso illustra le principali considerazioni e raccomandazioni di miglioramento ricevute per il Fondo Asilo e migrazione, per lo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere) e per il Fondo Sicurezza interna, e le modifiche apportate alla relazione sulla valutazione d’impatto per tenerne conto. Principali considerazioni del comitato per il controllo normativo Modifiche della relazione sulla valutazione d’impatto La relazione non spiega in che modo un ampliamento delle competenze dell’UE in questi settori (degli affari interni) e un rafforzamento del ruolo delle agenzie incideranno sul sistema nel suo complesso. Per il Fondo Asilo e migrazione, per lo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere) e per il Fondo Sicurezza interna, la relazione è stata riveduta per spiegare in che modo l’ampliamento delle competenze dell’UE e il maggiore ruolo delle agenzie incidono sulle funzioni dei rispettivi fondi (sezione 3.2). Svolgendo un ruolo importante nell’attuazione delle politiche dell’Unione in materia di migrazione e di sicurezza, le agenzie operanti nel settore degli affari interni ricopriranno una funzione di rilievo durante la fase di programmazione dei programmi nazionali, mentre le loro attività di sorveglianza contribuiranno al riesame intermedio. Un più ampio mandato delle agenzie non avrebbe lo scopo di sostituire gli attuali compiti svolti dagli Stati membri, ma servirebbe piuttosto a rafforzare e potenziare le azioni dell’Unione e dei suoi Stati membri nel settore della migrazione, della gestione delle frontiere e della sicurezza. Ulteriori considerazioni e raccomandazioni di miglioramento Modifiche della relazione sulla valutazione d’impatto (1) La relazione dovrebbe presentare i principali cambiamenti della struttura del programma e delle priorità rispetto all’attuale periodo di programmazione. Dovrebbe inoltre chiarire l’ambito di applicazione della componente esterna del programma, cioè la sua complementarità con gli strumenti esterni. La relazione è stata riveduta per presentare i principali cambiamenti nella struttura del programma rispetto all’attuale periodo di programmazione (sezione 3.2) e per chiarire l’ambito di applicazione della componente esterna e la sua complementarità con gli strumenti esterni (sezione 3.3). Gli obiettivi dei fondi sono basati sull’ambito di applicazione degli strumenti precedenti, che, in generale, erano considerati sufficientemente ampi da favorire l’attuazione delle priorità politiche dell’UE, apportando un valore aggiunto. Gli adattamenti alle priorità e alle azioni rispecchiano gli sviluppi delle politiche e la necessità di sinergie con altri fondi dell’UE. Gli interventi nell’ambito della dimensione esterna saranno concepiti e attuati in coerenza con l’azione esterna e la politica estera dell’UE, in particolare con lo strumento esterno dell’UE. (2) La relazione dovrebbe inoltre spiegare in che modo l’ampliamento delle competenze dell’UE e il maggior ruolo delle agenzie influiscono sulle funzioni dei rispettivi programmi: aumentano la necessità di azioni a livello nazionale o la necessità di delega alle agenzie, o riducono la priorità di certi interventi? Si vedano le modifiche apportate alla relazione per rispondere alla principale considerazione di cui sopra del comitato per il controllo normativo. (3) Al comitato risulta che il nuovo meccanismo di riserva di efficacia dell’attuazione fosse ancora in corso di elaborazione durante la stesura della relazione. La versione finale della relazione dovrebbe tuttavia aggiornare e chiarire il meccanismo prescelto e giustificarlo alla luce dell’esperienza acquisita con altri fondi dell’UE (come spiegato oralmente al comitato). La relazione è stata riveduta per aggiornare e chiarire il meccanismo prescelto, tenendo conto dell’esperienza acquisita con altri fondi dell’UE e degli sviluppi nel quadro della preparazione del futuro regolamento recante le disposizioni comuni per la gestione concorrente (sezione 4.1.4). Nell’ambito dell’opzione prescelta non si presenta alcuna specifica riserva di efficacia dell’attuazione. Si include un livello minimo di esecuzione finanziaria per l’assegnazione di un finanziamento supplementare al momento dell’adeguamento tecnico a metà periodo, mentre gli elementi di performance verrebbero presi in considerazione per l’attribuzione di fondi aggiuntivi attraverso lo strumento tematico. (4) La relazione dovrebbe chiarire in che modo funzionerà il nuovo meccanismo di emergenza nel quadro delle dotazioni di ciascuno dei tre fondi per la migrazione e la sicurezza, e precisare che il ricorso all’assistenza emergenziale dovrebbe essere limitato in virtù della nuova flessibilità offerta dallo strumento tematico. La relazione dovrebbe inoltre spiegare il vantaggio di questo meccanismo rispetto al finanziamento di emergenza del precedente periodo di programmazione. La relazione è stata riveduta per fornire precisazioni sul funzionamento del nuovo meccanismo d’emergenza (sezione 4.1.3). L’assistenza emergenziale fornita attraverso i fondi dovrebbe essere complementare alla riserva per aiuti d’urgenza (a livello del bilancio dell’UE) e dovrebbe essere utilizzata in situazioni chiaramente definite. Data la flessibilità insita nello strumento tematico, si prevede che il ricorso all’assistenza emergenziale sarà più limitato rispetto all’attuale periodo di programmazione. L’assistenza emergenziale può essere attuata in gestione concorrente, diretta o indiretta. (5) Le modalità di sorveglianza non sono esaminate a fondo. La relazione dovrebbe chiarire in che modo sarà definito e misurato l’esito positivo dei programmi. La relazione è stata riveduta (sezione 5.1) per presentare il modo in cui sarà misurato l’esito positivo dei programmi. Alla base vi saranno obiettivi stabiliti fra la Commissione e gli Stati membri, da concordare nei programmi nazionali. Successivamente, il conseguimento degli obiettivi verrà misurato tramite gli indicatori di output e gli indicatori di risultato inclusi nelle proposte legislative. Gli obblighi di rendicontazione per la gestione concorrente sono stabiliti nel regolamento recante le disposizioni comuni. • Efficienza normativa e semplificazione Il regolamento recante le disposizioni comuni (comune a tutti i settori in gestione concorrente) permetterà la semplificazione del Fondo tramite il ricorso, nella misura del possibile, a norme, sorveglianza, controllo e audit comuni per l’attuazione dei programmi, anche grazie a un uso migliore delle opzioni semplificate in materia di costi. L’approccio di audit sarà razionalizzato per concentrarsi maggiormente su un campione di audit basato sui rischi e per seguire il principio dell’“audit unico”, riducendo così l’onere amministrativo. Nell’ambito della gestione diretta si otterrà un’ulteriore semplificazione usando strumenti informatici comuni a tutta la Commissione (sistema di gestione e-Grants). •Diritti fondamentali Il sostegno finanziario del bilancio dell’Unione è indispensabile per attuare il Fondo Asilo e migrazione aiutando gli Stati membri ad applicare norme e procedure comuni per l’accoglienza di persone che necessitano di protezione internazionale, aumentando i percorsi legali per i migranti, favorendo l’integrazione dei cittadini di paesi terzi e riducendo gli incentivi alla migrazione irregolare tramite una politica sostenibile in materia di rimpatrio e riammissione. Tali obiettivi saranno perseguiti nel pieno rispetto degli impegni dell’Unione relativi ai diritti fondamentali, rispetto che sarà attentamente verificato nel corso dell’attuazione del Fondo. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO

La proposta della Commissione relativa al quadro finanziario pluriennale prevede una dotazione di bilancio di 10 415 000 000 EUR (a prezzi correnti) per il Fondo Asilo e migrazione e 865 000 000 EUR per le agenzie decentrate competenti nel periodo 2021-2027. L’attuazione avverrà in gestione concorrente o diretta/indiretta. Le risorse globali saranno così ripartite: il 60% ai programmi degli Stati membri attuati in gestione concorrente, e il 40% allo strumento tematico, per azioni specifiche a livello nazionale o transnazionale, per azioni dell’Unione, per il reinsediamento mediante assistenza emergenziale, per gli sforzi di solidarietà e responsabilità e per la rete europea sulle migrazioni. La dotazione per lo strumento tematico sarà usata anche per l’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione I finanziamenti saranno attuati in gestione concorrente dagli Stati membri e in gestione diretta/indiretta dalla Commissione. Il quadro di sorveglianza e valutazione sarà migliorato, fra l’altro grazie a una migliore metodologia di controllo degli investimenti nei fondi pertinenti dell’UE, per stimolare una performance tempestiva e per garantire che le valutazioni possano fornire contributi efficaci per le future revisioni degli interventi: questo grazie a degli indicatori migliori, a una più stretta collaborazione con i partner rilevanti e a un meccanismo di incentivazione della performance. La Commissione svolgerà una valutazione intermedia e una valutazione retrospettiva. Tali valutazioni saranno effettuate in conformità dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale del 13 aprile 2016, nell’ambito del quale le tre istituzioni hanno confermato che le valutazioni della legislazione e delle politiche esistenti dovrebbero servire da base per la valutazione d’impatto di opzioni per ulteriori interventi. Le valutazioni esamineranno gli effetti del Fondo sul campo in base agli indicatori e ai target finali del programma e a un’analisi dettagliata del grado di rilevanza, efficacia ed efficienza del programma, del valore aggiunto dell’UE che esso apporta e della sua coerenza con altre politiche dell’UE. Esporranno gli insegnamenti tratti per individuare eventuali lacune o problemi o la possibilità di migliorare le azioni o i loro risultati e di contribuire a massimizzarne l’incidenza. Gli Stati membri in gestione concorrente dovranno riferire sull’attuazione dei loro programmi a scadenze regolari per poi fornire una relazione finale in materia di performance alla fine del periodo di programmazione. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Capo I - Disposizioni generali del regolamento proposto: ne definisce l’oggetto e l’ambito di applicazione e contiene le principali definizioni. Dispone che tutte le azioni sostenute in virtù del regolamento siano conformi al diritto dell’Unione e al diritto nazionale applicabile. Fissa inoltre gli obiettivi del regolamento. L’ambito di applicazione proposto da questi articoli si basa in gran parte sull’attuale regolamento relativo all’AMIF, tenendo conto però dei nuovi sviluppi politici, come l’agenda europea sulla migrazione, e dell’esigenza di fornire una risposta flessibile alle sfide mutevoli della migrazione, sia nell’ambito dell’UE che nella cooperazione con altri paesi. Capo II - Quadro finanziario e di attuazione: stabilisce i principi generali del sostegno fornito nel quadro del regolamento e indica l’importanza di garantire la coerenza e la complementarità con gli strumenti di finanziamento dell’UE pertinenti. Definisce inoltre le modalità di attuazione delle azioni sostenute dal regolamento: gestione concorrente, diretta e indiretta. Le modalità miste di attuazione proposte si basano sull’esperienza positiva acquisita con questa combinazione nell’attuazione dello strumento di finanziamento esistente. La prima sezione del capo stabilisce il quadro finanziario. La proposta indica un importo per la dotazione globale del Fondo e il relativo uso tramite varie modalità di attuazione. Le sezioni seconda, terza e quarta descrivono il quadro di attuazione del Fondo per modalità di attuazione, ossia i programmi della Commissione e degli Stati membri. Specifica inoltre le modalità di esecuzione del riesame intermedio e dell’attuazione delle azioni specifiche, delle azioni dell’Unione, dell’assistenza emergenziale, dell’assistenza tecnica, degli strumenti finanziari, delle garanzie di bilancio e del sostegno operativo. La sezione finale contiene le disposizioni necessarie sulle relazioni in materia di performance che dovranno essere presentate dagli Stati membri, sulla sorveglianza e sulla valutazione. Capo III - Disposizioni transitorie e finali: contiene le disposizioni relative alla delega di potere conferita alla Commissione per l’adozione di atti delegati e alla procedura di comitato. Disciplina inoltre l’applicabilità del regolamento recante le disposizioni comuni al regolamento proposto, propone l’abrogazione del precedente strumento di finanziamento e contiene una serie di disposizioni transitorie. Infine è stabilita la data di entrata in vigore del regolamento proposto, che sarà obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri conformemente ai trattati a decorrere dal 1º gennaio 2021. 2018/0248 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il Fondo Asilo e migrazione



IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 78, paragrafo 2, e l’articolo 79, paragrafi 2 e 4,

vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Nel contesto delle sfide migratorie in evoluzione, caratterizzate dalla necessità, per gli Stati membri, di sostenere forti sistemi di accoglienza, asilo, integrazione e gestione della migrazione, è cruciale prevenire e gestire adeguatamente le situazioni di pressione e sostituire gli arrivi irregolari e pericolosi con percorsi legali e sicuri, investendo in una gestione efficiente e coordinata della migrazione nell’Unione, per conseguire l’obiettivo dell’Unione di realizzare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia ai sensi dell’articolo 67, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. (2)L’importanza di un approccio coordinato da parte dell’Unione e degli Stati membri è indicata nell’agenda europea sulla migrazione del maggio 2015, che sottolinea l’esigenza di una politica comune coerente e chiara che ripristini la fiducia nella capacità dell’Unione di riunire gli sforzi europei e nazionali per affrontare la migrazione e collaborare efficacemente, nel rispetto dei principi di solidarietà ed equa ripartizione delle responsabilità, ed è stata confermata nel riesame intermedio del settembre 2017 e nella relazione sui progressi compiuti del marzo e del maggio 2018. (3)Nelle conclusioni del 19 ottobre 2017 il Consiglio europeo ha ribadito l’esigenza di un approccio globale, pragmatico e determinato alla gestione della migrazione, volto a ristabilire il controllo delle frontiere esterne e ridurre gli arrivi irregolari e il numero di vittime in mare, basato su un uso flessibile e coordinato di tutti gli strumenti disponibili dell’Unione e degli Stati membri. Il Consiglio europeo ha inoltre invitato a garantire una sostanziale intensificazione dei rimpatri tramite azioni a livello sia dell’UE che degli Stati membri, quali accordi e intese efficaci in materia di riammissione. (4)Per sostenere l’impegno a favore di un approccio globale alla gestione della migrazione, basato sulla fiducia reciproca, sulla solidarietà e sulla ripartizione delle responsabilità tra gli Stati membri e le istituzioni dell’Unione, allo scopo di realizzare una politica comune sostenibile dell’Unione sull’asilo e sulla migrazione, è opportuno dotare gli Stati membri di risorse finanziarie adeguate istituendo il Fondo Asilo e migrazione (qui di seguito, “il Fondo”). (5)Il Fondo dovrebbe essere attuato nel pieno rispetto dei diritti e dei principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e degli obblighi internazionali dell’Unione relativi ai diritti fondamentali. (6)Il Fondo dovrebbe basarsi sui risultati e sugli investimenti realizzati grazie ai fondi che lo hanno preceduto: il Fondo europeo per i rifugiati istituito con decisione 537/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, il Fondo europeo per l’integrazione dei cittadini dei paesi terzi istituito con decisione 2007/435/CE del Consiglio e il Fondo europeo per i rimpatri istituito con decisione 575/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per il periodo 2007-2013, e il Fondo Asilo, migrazione e integrazione istituito con regolamento (UE) n. 516/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio per il periodo 2014-2020. Dovrebbe al contempo tenere conto di tutti i nuovi sviluppi pertinenti. (7)Il Fondo dovrebbe sostenere la gestione efficace dei flussi migratori, fra l’altro promuovendo misure comuni nel settore dell’asilo, compresi gli sforzi profusi dagli Stati membri per accogliere le persone che necessitano di protezione internazionale tramite il reinsediamento e il trasferimento di richiedenti e beneficiari di protezione internazionale da uno Stato membro all’altro, sostenendo strategie di integrazione e una politica più efficace in materia di migrazione legale, in modo da assicurare la competitività a lungo termine dell’Unione e il futuro del suo modello sociale e ridurre gli incentivi alla migrazione irregolare tramite una politica sostenibile in materia di rimpatrio e di riammissione. Il Fondo dovrebbe sostenere il potenziamento della cooperazione con i paesi terzi per migliorare la gestione dei flussi di persone che chiedono asilo o altre forme di protezione internazionale e i percorsi per la migrazione legale, e per combattere la migrazione irregolare e favorire il carattere durevole del rimpatrio e la riammissione effettiva nei paesi terzi. (8)La crisi migratoria ha evidenziato la necessità di riformare il sistema europeo comune di asilo per garantire procedure di asilo efficaci al fine di prevenire i movimenti secondari, offrire condizioni di accoglienza uniformi e appropriate ai richiedenti protezione internazionale, definire norme uniformi per la concessione della protezione internazionale e accordare diritti e benefici adeguati ai beneficiari di protezione internazionale. La riforma era altresì necessaria per stabilire un sistema più equo e più efficace di definizione della competenza degli Stati membri riguardo ai richiedenti protezione internazionale e un quadro dell’Unione per le attività di reinsediamento degli Stati membri. È quindi opportuno che il Fondo sostenga di più l’impegno profuso dagli Stati membri per attuare pienamente e correttamente il sistema europeo comune di asilo riformato. (9)Il Fondo dovrebbe inoltre completare e rafforzare le attività intraprese dall’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo istituita con regolamento (UE) [.../...] [regolamento relativo all’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo] per facilitare e migliorare il funzionamento del sistema europeo comune di asilo, coordinando e potenziando la cooperazione pratica e lo scambio di informazioni tra gli Stati membri, promuovendo il diritto e le norme operative dell’Unione sull’asilo per raggiungere un alto livello di uniformità basato su norme elevate in materia di protezione riguardo alle procedure di protezione internazionale, alle condizioni di accoglienza e alla valutazione delle esigenze di protezione in tutta l’Unione, permettendo una distribuzione sostenibile ed equa delle domande di protezione internazionale, agevolando la convergenza nella valutazione di tali domande in tutta l’Unione, sostenendo le attività di reinsediamento degli Stati membri e fornendo agli Stati membri, soprattutto a quelli i cui sistemi di asilo e accoglienza sono sottoposti a una pressione sproporzionata, assistenza operativa e tecnica per la gestione di tali sistemi. (10)Il Fondo dovrebbe sostenere gli sforzi dell’Unione e degli Stati membri volti a rafforzare le capacità di questi ultimi di sviluppare, sorvegliare e valutare le rispettive politiche di asilo nel rispetto degli obblighi loro imposti dal vigente diritto dell’Unione. (11)I partenariati e la cooperazione con i paesi terzi sono una componente essenziale della politica di asilo dell’Unione volta a garantire una gestione adeguata dei flussi di persone che chiedono asilo o altre forme di protezione internazionale. Per consentire ai cittadini di paesi terzi o apolidi che necessitano di protezione internazionale di arrivare nel territorio degli Stati membri in modo legale e sicuro anziché in modo pericoloso e irregolare, per esprimere solidarietà nei confronti dei paesi che si trovano in regioni verso le quali o nelle quali sono state sfollate numerose persone che necessitano di protezione internazionale contribuendo ad alleviare la pressione che grava su tali paesi, per aiutare a conseguire gli obiettivi della politica migratoria dell’Unione aumentando la sua forza di negoziato nei confronti dei paesi terzi e per contribuire efficacemente a iniziative globali di reinsediamento permettendo all’Unione di parlare con una sola voce nei consessi internazionali e con i paesi terzi, è opportuno che il Fondo fornisca incentivi finanziari all’attuazione del quadro dell’Unione per il reinsediamento [e l’ammissione umanitaria]. (12)Considerando i livelli elevati dei flussi migratori diretti nell’Unione negli ultimi anni e l’importanza di mantenere la coesione delle nostre società, è essenziale sostenere le politiche degli Stati membri per un’integrazione precoce dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è regolare, specialmente nei settori prioritari indicati nel piano d’azione sull’integrazione dei cittadini di paesi terzi adottato dalla Commissione nel 2016. (13)Per accrescere l’efficienza, aumentare al massimo il valore aggiunto dell’UE e assicurare che la risposta dell’Unione in materia di promozione dell’integrazione dei cittadini di paesi terzi sia coerente, è opportuno che le azioni finanziate dal Fondo siano specifiche e complementari a quelle finanziate dal Fondo sociale europeo Plus (FES+) e dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). Le misure finanziate nell’ambito del presente Fondo dovrebbero sostenere azioni specificamente mirate alle esigenze dei cittadini di paesi terzi che sono in genere attuate nella fase iniziale dell’integrazione, e azioni orizzontali a sostegno delle capacità degli Stati membri nel settore dell’integrazione, mentre gli interventi a favore dei cittadini di paesi terzi con un’incidenza a lungo termine dovrebbero essere finanziati nell’ambito del FESR e del FES+. (14)In tale contesto, le autorità degli Stati membri competenti per l’attuazione del Fondo dovrebbero essere tenute a cooperare e a stabilire meccanismi di coordinamento con le autorità designate dagli Stati membri ai fini della gestione degli interventi del FES+ e del FESR, e ove necessario con le loro autorità di gestione e con le autorità di gestione di altri fondi dell’Unione che contribuiscono all’integrazione dei cittadini di paesi terzi.

(15)In tale settore il Fondo dovrebbe essere attuato coerentemente con i principi di base comuni dell’Unione sull’integrazione, specificati nell’agenda comune per l’integrazione. (16)È opportuno consentire agli Stati membri che lo desiderino di prevedere nei rispettivi programmi che le azioni di integrazione possano contemplare anche i parenti stretti dei cittadini di paesi terzi nella misura necessaria all’efficace esecuzione di tali azioni. Per “parente stretto” si dovrebbero intendere il coniuge, il partner e qualsiasi discendente o ascendente in linea retta del cittadino di paese terzo oggetto delle azioni di integrazione che altrimenti non sarebbero contemplati dal Fondo. (17)Dato il ruolo cruciale svolto dalle autorità locali e regionali e dalle organizzazioni della società civile ai fini dell’integrazione, e per agevolare l’accesso di tali entità ai finanziamenti a livello dell’Unione, il Fondo dovrebbe facilitarle nell’attuazione di azioni nel settore dell’integrazione, anche con il ricorso allo strumento tematico e accordando un tasso di cofinanziamento più elevato per tali azioni. (18)Considerate le sfide economiche e demografiche a lungo termine a cui deve far fronte l’Unione, è cruciale stabilire canali efficaci di migrazione legale nell’Unione affinché quest’ultima rimanga una meta attraente per i migranti e per assicurare la sostenibilità dei sistemi di protezione sociale e la crescita dell’economia dell’Unione. (19)È opportuno che il Fondo aiuti gli Stati membri a stabilire strategie per l’organizzazione della migrazione legale e a migliorare le loro capacità di sviluppare, attuare, monitorare e valutare in generale tutte le strategie, le politiche e le misure in materia di immigrazione e integrazione dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è regolare, compresi gli strumenti giuridici dell’Unione. Il Fondo dovrebbe anche sostenere lo scambio di informazioni e migliori prassi e la cooperazione tra i vari servizi amministrativi e i vari livelli di governance, nonché tra gli Stati membri. (20)Un’efficace politica di rimpatrio è un fattore integrante dell’approccio globale alla migrazione perseguito dall’Unione e dai suoi Stati membri. Il Fondo dovrebbe sostenere e incoraggiare gli sforzi compiuti dagli Stati membri per attuare efficacemente e sviluppare ulteriormente le norme comuni in materia di rimpatrio stabilite, in particolare, dalla direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, e un approccio integrato e coordinato alla gestione dei rimpatri. Per rendere sostenibili le politiche di rimpatrio, il Fondo dovrebbe inoltre finanziare misure corrispondenti nei paesi terzi, quali la reintegrazione dei rimpatriati. (21)Gli Stati membri dovrebbero privilegiare il rimpatrio volontario. Per promuovere il rimpatrio volontario, gli Stati membri dovrebbero prevedere incentivi quali il trattamento preferenziale sotto forma di una maggiore assistenza al rimpatrio. Questo tipo di rimpatrio volontario è nell’interesse sia dei rimpatriati sia delle autorità sotto il profilo del rapporto costi-efficacia. (22)I rimpatri volontari e quelli forzati, tuttavia, sono interconnessi e si rafforzano reciprocamente. Gli Stati membri dovrebbero pertanto essere incoraggiati ad aumentare la complementarità delle due forme. La possibilità di procedere ad allontanamenti costituisce un elemento importante per l’integrità dei sistemi di asilo e di migrazione legale. Il Fondo dovrebbe pertanto promuovere le azioni degli Stati membri volte ad agevolare ed effettuare gli allontanamenti in conformità delle norme previste dal diritto dell’Unione, ove applicabile, e nel pieno rispetto dei diritti fondamentali e della dignità dei rimpatriati. (23)Misure specifiche di sostegno ai rimpatriati negli Stati membri e nei paesi di rimpatrio possono migliorare le condizioni del rimpatrio e favorire la reintegrazione. (24)Gli accordi di riammissione e altre intese in materia sono parte integrante della politica di rimpatrio dell’Unione e sono strumenti fondamentali per una gestione efficace dei flussi migratori in quanto favoriscono il pronto rimpatrio dei migranti irregolari. Tali accordi e intese sono un elemento importante nell’ambito del dialogo e della cooperazione con i paesi terzi di origine e di transito dei migranti irregolari, e ne andrebbe sostenuta l’attuazione nei paesi terzi per rendere efficaci le strategie di rimpatrio a livello nazionale e dell’Unione. (25)Oltre a sostenere il rimpatrio delle persone come previsto dal presente regolamento, il Fondo dovrebbe sostenere anche altre misure volte a combattere la migrazione irregolare e a ridurre gli incentivi alla migrazione illegale o l’elusione delle norme vigenti in materia di migrazione legale, così da preservare l’integrità dei sistemi di immigrazione degli Stati membri. (26)L’impiego di migranti irregolari costituisce un fattore di richiamo della migrazione irregolare e compromette lo sviluppo di una politica di mobilità dei lavoratori basata su programmi di migrazione legale. Il Fondo dovrebbe pertanto sostenere gli Stati membri, direttamente o indirettamente, nell’attuazione della direttiva 2009/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, che vieta l’assunzione di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare e prevede sanzioni contro i datori del lavoro che violano tale divieto. (27)Il Fondo dovrebbe sostenere gli Stati membri, direttamente o indirettamente, nell’attuazione della direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, che prevede disposizioni sull’assistenza, sul sostegno e sulla protezione delle vittime della tratta di esseri umani. (28)Il Fondo dovrebbe completare e rafforzare le attività intraprese nel settore del rimpatrio dall’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera istituita con regolamento (UE) 2016/1624 del Parlamento europeo e del Consiglio, contribuendo in tal modo a un’efficace attuazione della gestione europea integrata delle frontiere, quale definita all’articolo 4 di detto regolamento. (29)È opportuno ricercare sinergie e garantire coerenza ed efficacia con altri fondi dell’Unione ed evitare sovrapposizioni tra le azioni. (30)È opportuno che le azioni nei paesi terzi, e in relazione a tali paesi, sostenute dal Fondo completino altre azioni esterne all’Unione sostenute dagli strumenti di finanziamento esterno dell’Unione. In particolare, l’attuazione di tali azioni dovrebbe improntarsi alla piena coerenza con i principi e gli obiettivi generali fissati per l’azione esterna e la politica estera dell’Unione nei confronti del paese o della regione in questione, e con gli impegni internazionali dell’Unione. Per quanto attiene alla dimensione esterna, il Fondo dovrebbe orientare il suo sostegno su azioni volte a rafforzare la cooperazione con i paesi terzi e a potenziare aspetti essenziali della gestione della migrazione in settori di interesse per la politica migratoria dell’Unione. (31)È opportuno che i finanziamenti a carico del bilancio dell’Unione siano concentrati su attività in cui l’intervento dell’Unione può apportare valore aggiunto rispetto all’azione isolata degli Stati membri. Il sostegno finanziario previsto dal presente regolamento dovrebbe contribuire in particolare a rafforzare le capacità nazionali e dell’Unione nei settori dell’asilo e della migrazione. (32)Si può ritenere che uno Stato membro non rispetti il pertinente acquis dell’Unione, anche per quanto riguarda il ricorso al sostegno operativo nell’ambito di questo Fondo, se non ha ottemperato agli obblighi previsti dai trattati nei settori dell’asilo e della migrazione, se esiste un evidente rischio di violazione grave dei valori dell’Unione da parte di tale Stato membro nell’attuazione dell’acquis in materia di asilo e migrazione, o se da una relazione di valutazione nel quadro del meccanismo di valutazione e monitoraggio di Schengen o dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo emergono carenze nel settore in questione. (33)Il Fondo dovrebbe rispecchiare la necessità di una maggiore flessibilità e semplificazione, rispettando nel contempo i requisiti in termini di prevedibilità e garantendo una distribuzione equa e trasparente delle risorse per realizzare gli obiettivi generali e specifici stabiliti dal presente regolamento. (34)Il presente regolamento dovrebbe fissare gli importi iniziali da assegnare agli Stati membri, consistenti di un importo fisso e di un importo calcolato in base ai criteri di cui all’allegato I, che rispecchi le esigenze e le pressioni sperimentate dai vari Stati membri nei settori dell’asilo, dell’integrazione e del rimpatrio.

(35)Tali importi iniziali dovrebbero costituire la base degli investimenti a lungo termine degli Stati membri. Per tenere conto dei cambiamenti dei flussi migratori e sopperire alle esigenze nella gestione dei sistemi di asilo e di accoglienza e nell’integrazione dei cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è regolare, e per lottare contro la migrazione irregolare tramite una politica di rimpatrio efficace e sostenibile, è opportuno assegnare agli Stati membri un importo aggiuntivo a metà percorso in funzione dei tassi di assorbimento. Tale importo dovrebbe basarsi sui più recenti dati statistici disponibili di cui all’allegato I per rispecchiare i cambiamenti nella situazione di partenza degli Stati membri. (36)Al fine di contribuire al raggiungimento dell’obiettivo strategico del Fondo, gli Stati membri dovrebbero assicurare che i loro programmi comprendano azioni che perseguano gli obiettivi specifici del presente regolamento, che le priorità prescelte siano coerenti con le misure di attuazione previste all’allegato II e che la ripartizione delle risorse tra gli obiettivi garantisca il conseguimento dell’obiettivo generale. (37)Poiché le sfide nel settore della migrazione sono in continua evoluzione, è necessario adeguare l’assegnazione dei finanziamenti ai cambiamenti dei flussi migratori. Per rispondere alle esigenze impellenti e ai cambiamenti delle politiche e delle priorità dell’Unione, e per orientare i finanziamenti verso azioni con un livello elevato di valore aggiunto dell’UE, una parte del finanziamento dovrebbe essere periodicamente destinata ad azioni specifiche, ad azioni dell’Unione, all’assistenza emergenziale, al reinsediamento e alla fornitura di sostegno aggiuntivo agli Stati membri che contribuiscono agli sforzi di solidarietà e responsabilità, tramite uno strumento tematico. (38)È opportuno incoraggiare gli Stati membri a usare parte della dotazione assegnata ai loro programmi per finanziare le azioni elencate nell’allegato IV, accordando loro un contributo dell’Unione più elevato. (39)Parte delle risorse disponibili nell’ambito del Fondo potrebbe essere assegnata anche a programmi degli Stati membri volti all’attuazione di azioni specifiche, in aggiunta alla dotazione iniziale. Tali azioni specifiche dovrebbero essere identificate a livello di Unione e dovrebbero riguardare azioni che presuppongono uno sforzo di cooperazione o azioni necessarie per far fronte a sviluppi nell’Unione che richiedono finanziamenti aggiuntivi da mettere a disposizione di uno o più Stati membri. (40)Il Fondo dovrebbe contribuire a sostenere i costi operativi relativi all’asilo e al rimpatrio, e consentire agli Stati membri di mantenere capacità che sono determinanti per fornire il servizio in questione all’intera Unione. Tale sostegno consiste nel rimborso integrale di costi specifici relativi agli obiettivi previsti dal Fondo e dovrebbe costituire parte integrante dei programmi degli Stati membri. (41)Per completare l’attuazione dell’obiettivo strategico del Fondo svolta a livello nazionale mediante i programmi degli Stati membri, il Fondo dovrebbe sostenere anche azioni a livello di Unione. Tali azioni dovrebbero essere destinate a scopi strategici generali rientranti nell’ambito di intervento del Fondo, relativi all’analisi politica e all’innovazione, all’apprendimento reciproco a livello transnazionale e ai partenariati, e alla sperimentazione di nuove iniziative e azioni in tutta l’Unione. (42)Per potenziare la capacità dell’Unione di affrontare immediatamente forti pressioni migratorie impreviste o sproporzionate su uno o più Stati membri, caratterizzate da un afflusso massiccio o sproporzionato di cittadini di paesi terzi che ne sottopone le capacità di accoglienza e trattenimento e i sistemi e le procedure di asilo e di gestione della migrazione a considerevoli e urgenti sollecitazioni, e forti pressioni migratorie sui paesi terzi dovute a capovolgimenti politici o conflitti, dovrebbe essere possibile fornire assistenza emergenziale in conformità del quadro stabilito dal presente regolamento. (43)Il presente regolamento dovrebbe garantire il proseguimento della rete europea sulle migrazioni istituita con decisione 2008/381/CE del Consiglio e prevedere le risorse finanziarie per le sue attività, in conformità dei suoi obiettivi e compiti. (44)L’obiettivo strategico del presente Fondo dovrebbe essere perseguito anche tramite strumenti finanziari e garanzie di bilancio mediante le finestre di InvestEU. Il sostegno finanziario dovrebbe essere utilizzato per ovviare alle carenze del mercato o a situazioni di investimento non ottimali, in modo proporzionato, e le azioni non dovrebbero duplicare i finanziamenti privati o sostituirvisi o falsare la concorrenza nel mercato interno. Le azioni dovrebbero avere un evidente valore aggiunto dell’UE. (45)Il presente regolamento stabilisce una dotazione finanziaria per l’intero Fondo Asilo e migrazione che deve costituire, per il Parlamento europeo e il Consiglio, l’importo di riferimento privilegiato nel corso della procedura annuale di bilancio, ai sensi [riferimento da aggiornare se del caso secondo il nuovo accordo interistituzionale: del punto 17 dell’accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria]. (46)Al presente Fondo si applica il regolamento (UE) .../... [regolamento finanziario]. Esso stabilisce le regole applicabili all’esecuzione del bilancio dell’Unione, in particolare alle sovvenzioni, ai premi, agli appalti, alla gestione indiretta, all’assistenza finanziaria, agli strumenti finanziari e alle garanzie di bilancio. (47)Ai fini dell’attuazione delle azioni in regime di gestione concorrente, è opportuno che il Fondo si inserisca in un quadro coerente comprendente il presente regolamento, il regolamento finanziario e il regolamento (UE) .../2021 [regolamento recante le disposizioni comuni]. (48)Il regolamento (UE) …/2021 [regolamento recante le disposizioni comuni] stabilisce il quadro entro il quale si iscrive l’azione del FESR, del FES+, del Fondo di coesione, del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), del Fondo Asilo e migrazione (AMF), del Fondo Sicurezza interna (ISF) e dello Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (BMVI) nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere (IBMF), e fissa, in particolare, le regole di programmazione, di sorveglianza e valutazione, di gestione e di controllo per i fondi dell’Unione attuati in regime di gestione concorrente. Occorre pertanto specificare gli obiettivi dell’AMF e stabilire disposizioni specifiche relative alle tipologie di attività che possono essere finanziate dall’AMF. (49)Le tipologie di finanziamento e i metodi di attuazione previsti dal presente regolamento dovrebbero essere scelti in base alla loro capacità di conseguire gli obiettivi specifici delle azioni e di raggiungere risultati, tenendo conto, in particolare, dei costi dei controlli, degli oneri amministrativi e del rischio previsto di inosservanza. Dovrebbe essere preso in considerazione anche il ricorso a somme forfettarie, tassi fissi e costi unitari, nonché ai finanziamenti non legati ai costi di cui all’articolo 125, paragrafo 1, del regolamento finanziario. (50)In conformità al regolamento finanziario, al regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, ai regolamenti (Euratom, CE) n. 2988/95, (Euratom, CE) n. 2185/96 e (UE) 2017/1939 del Consiglio, è opportuno che gli interessi finanziari dell’Unione siano tutelati attraverso misure proporzionate, tra cui la prevenzione, l’individuazione, la rettifica e l’indagine delle irregolarità e frodi, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni amministrative. In particolare, in conformità al regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 e al regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96, l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) può svolgere indagini amministrative, compresi controlli e verifiche sul posto, al fine di accertare l’esistenza di frodi, corruzione o ogni altra attività illecita lesiva degli interessi finanziari dell’Unione. A norma del regolamento (UE) 2017/1939 la Procura europea può indagare e perseguire le frodi e altre attività illecite lesive degli interessi finanziari dell’Unione secondo quanto disposto dalla direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio. In conformità al regolamento finanziario, è opportuno che ogni persona o entità che riceve fondi dell’Unione cooperi pienamente alla tutela degli interessi finanziari dell’Unione, conceda i diritti necessari e l’accesso alla Commissione, all’OLAF e alla Corte dei conti europea e garantisca che i terzi coinvolti nell’esecuzione dei fondi dell’Unione concedano diritti equivalenti. (51)Al presente regolamento si applicano le regole finanziarie orizzontali adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio sulla base dell’articolo 322 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Tali regole sono stabilite dal regolamento finanziario e determinano in particolare la procedura di formazione ed esecuzione del bilancio attraverso sovvenzioni, appalti, premi e attuazione indiretta, e organizzano il controllo della responsabilità degli agenti finanziari. Le regole adottate in base all’articolo 322 del TFUE riguardano anche la protezione del bilancio dell’Unione in caso di carenze generalizzate per quanto riguarda lo Stato di diritto negli Stati membri, in quanto il rispetto dello Stato di diritto è un presupposto essenziale per una gestione finanziaria sana e un uso efficace dei fondi dell’Unione. (52)A norma dell’articolo 94 della decisione 2013/755/UE del Consiglio le persone fisiche e le persone giuridiche stabilite nei paesi e territori d’oltremare (PTOM) sono ammesse a fruire dei finanziamenti, fatte salve le regole e le finalità del Fondo e le eventuali disposizioni applicabili allo Stato membro cui il pertinente PTOM è connesso. (53)In conformità dell’articolo 349 del TFUE e in linea con la comunicazione della Commissione “Un partenariato strategico rinnovato e rafforzato con le regioni ultraperiferiche dell’UE”, approvata dal Consiglio nelle sue conclusioni del 12 aprile 2018, gli Stati membri interessati dovrebbero assicurare che le loro strategie e i loro programmi nazionali tengano conto delle sfide specifiche cui devono far fronte le regioni ultraperiferiche nel gestire la migrazione. Il Fondo sostiene detti Stati membri con risorse adeguate per aiutare tali regioni a gestire la migrazione in modo sostenibile e ad affrontare eventuali situazioni di pressione. (54)In conformità dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale “Legiferare meglio” del 13 aprile 2016, è necessario che il presente Fondo sia valutato in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di sorveglianza, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri. Tali prescrizioni possono includere, se del caso, indicatori misurabili che fungano da base per valutare gli effetti del Fondo sul terreno. Per misurare i risultati raggiunti dal Fondo, è opportuno istituire indicatori comuni e relativi target in relazione a ciascun obiettivo specifico del Fondo. Tramite tali indicatori comuni e la rendicontazione finanziaria, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero sorvegliare l’attuazione del Fondo, in conformità delle disposizioni pertinenti del regolamento (UE) .../2021 del Parlamento europeo e del Consiglio [regolamento recante le disposizioni comuni] e del presente regolamento.

(55)Data l’importanza di affrontare i cambiamenti climatici in linea con gli impegni dell’Unione di attuare l’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il presente Fondo contribuirà alla presa in considerazione delle azioni per il clima e al conseguimento dell’obiettivo generale di destinare il 25% delle spese di bilancio dell’UE al sostegno di obiettivi climatici. Le relative azioni saranno identificate nel corso della preparazione e dell’attuazione del Fondo e saranno nuovamente valutate nell’ambito dei pertinenti processi di valutazione e riesame. (56)Al fine di integrare e modificare determinati elementi non essenziali del presente regolamento, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all’articolo 290 del TFUE riguardo all’elenco delle azioni ammissibili a un cofinanziamento più elevato che figura nell’allegato IV e al sostegno operativo, e per sviluppare ulteriormente il quadro comune di sorveglianza e valutazione. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale del 13 aprile 2016 “Legiferare meglio”. (57)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento. Tali competenze dovrebbero essere esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. È opportuno applicare la procedura d’esame per l’adozione di atti di esecuzione che prevedono obblighi comuni agli Stati membri, in particolare per quanto attiene alla trasmissione di informazioni alla Commissione, mentre la procedura consultiva andrebbe applicata per l’adozione di atti di esecuzione relativi alle modalità di trasmissione delle informazioni alla Commissione nel quadro della programmazione e della rendicontazione, vista la loro natura puramente tecnica. (58)Poiché l’obiettivo del presente regolamento, vale a dire contribuire a una gestione efficace dei flussi migratori nell’Unione conformemente alla politica comune di asilo e protezione internazionale e alla politica comune dell’immigrazione, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri e può dunque essere conseguito meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. (59)A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione [del Regno Unito e] dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e fatto salvo l’articolo 4 di tale protocollo, l’Irlanda [non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata né è soggetta alla sua applicazione / ha notificato che desidera partecipare all’adozione e all’applicazione del presente regolamento]. (60)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata né è soggetta alla sua applicazione. (61)È opportuno allineare il periodo di applicazione del presente regolamento a quello del regolamento (UE, Euratom) .../2021 del Consiglio [regolamento sul quadro finanziario pluriennale], HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I



DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto 1.Il presente regolamento istituisce il Fondo Asilo e migrazione (“Fondo”). 2.Esso stabilisce gli obiettivi del Fondo, la dotazione di bilancio per il periodo 2021-2027, le forme di finanziamento dell’Unione e le regole di erogazione dei finanziamenti. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: (a)“richiedente protezione internazionale”: il richiedente come definito all’articolo 2, lettera [x], del regolamento (UE) .../... [regolamento procedure]; (b)“beneficiario di protezione internazionale”: la persona di cui all’articolo [2], paragrafo 2, del regolamento (UE) .../.. [regolamento qualifiche]; (c)“operazione di finanziamento misto”: un’azione sostenuta dal bilancio dell’Unione, anche nell’ambito dei meccanismi di finanziamento misto di cui all’articolo 2, paragrafo 6, del regolamento finanziario, che combina forme di aiuto non rimborsabile e/o strumenti finanziari del bilancio dell’Unione con forme di aiuto rimborsabile di istituzioni di finanziamento allo sviluppo o altri istituti di finanziamento pubblici, nonché di istituti di finanziamento commerciali e investitori;

(d)“familiare”: il cittadino di paese terzo come definito dal diritto dell’Unione pertinente al settore di azione sostenuto dal Fondo; (e)“ammissione umanitaria”: l’ammissione umanitaria ai sensi dell’articolo [2] del regolamento (UE) .../... [quadro dell’Unione per il reinsediamento [e l’ammissione umanitaria]]; (f)“allontanamento”: l’allontanamento come definito all’articolo 3, punto 5, della direttiva 2008/115/CE; (g)“reinsediamento”: il reinsediamento come definito all’articolo [2] del regolamento (UE) .../... [quadro dell’Unione per il reinsediamento [e l’ammissione umanitaria]]; (h)“rimpatrio”: il rimpatrio come definito all’articolo 3, punto 3, della direttiva 2008/115/CE; (i)“cittadino di paese terzo”: chi non è cittadino dell’Unione ai sensi dell’articolo 20, paragrafo 1, del TFUE. È inteso che il riferimento a cittadini di paesi terzi include gli apolidi e le persone di cittadinanza indeterminata; (j)“persona vulnerabile”: chiunque risponda alla definizione data dal diritto dell’Unione pertinente al settore di azione sostenuto dal Fondo. Articolo 3 Obiettivi del Fondo 1.L’obiettivo strategico del Fondo è contribuire a una gestione efficace dei flussi migratori in conformità del pertinente acquis dell’Unione e nel rispetto degli impegni dell’Unione relativi ai diritti fondamentali. 2.Nell’ambito dell’obiettivo strategico di cui al paragrafo 1, il Fondo contribuisce ai seguenti obiettivi specifici: (a)rafforzare e sviluppare tutti gli aspetti del sistema europeo comune di asilo, compresa la sua dimensione esterna; (b)sostenere la migrazione legale verso gli Stati membri, contribuendo anche all’integrazione dei cittadini di paesi terzi; (c)contribuire a combattere la migrazione irregolare e garantire l’efficacia del rimpatrio e della riammissione nei paesi terzi. 3.Nell’ambito degli obiettivi specifici di cui al paragrafo 2, il Fondo è attuato mediante le misure di attuazione di cui all’allegato II. Articolo 4 Ambito di applicazione del sostegno 1.Nell’ambito degli obiettivi di cui all’articolo 3 e in linea con le misure di attuazione di cui all’allegato II, il Fondo sostiene in particolare le azioni elencate nell’allegato III. 2.Per conseguire gli obiettivi del presente regolamento, il Fondo può sostenere le azioni in linea con le priorità dell’Unione elencate nell’allegato III nei paesi terzi e in relazione a tali paesi, se del caso, in conformità agli articoli 5 e 6. 3.Gli obiettivi del presente regolamento sostengono azioni incentrate su uno o più gruppi di riferimento che rientrano nell’ambito di applicazione degli articoli 78 e 79 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

Articolo 5 Paesi terzi associati al Fondo Il Fondo è aperto ai paesi terzi alle condizioni stabilite in un accordo specifico relativo alla partecipazione del paese terzo in questione al Fondo Asilo e migrazione, purché tale accordo: –garantisca un giusto equilibrio tra i contributi e i benefici per il paese terzo che partecipa al Fondo; –stabilisca le condizioni per la partecipazione al Fondo, compreso il calcolo dei contributi finanziari al Fondo e dei relativi costi amministrativi. Detti contributi costituiscono entrate con destinazione specifica ai sensi dell’articolo [21, paragrafo 5], del regolamento finanziario; –non conferisca al paese terzo poteri decisionali riguardo al Fondo; –garantisca all’Unione il diritto di assicurare una sana gestione finanziaria e di proteggere i propri interessi finanziari. Articolo 6 Soggetti idonei 1.Possono essere ammessi i seguenti soggetti: (a)i soggetti giuridici stabiliti in uno dei seguenti paesi: (1)uno Stato membro o un paese o territorio d’oltremare a esso connesso; (2)un paese terzo associato al Fondo; (3)un paese terzo elencato nel programma di lavoro, alle condizioni ivi specificate; (b)i soggetti giuridici costituiti a norma del diritto dell’Unione o le organizzazioni internazionali. 2.Non sono ammesse le persone fisiche. 3.Sono eccezionalmente ammessi a partecipare i soggetti giuridici stabiliti in un paese terzo, ove ciò sia necessario per il conseguimento degli obiettivi di una determinata azione. 4.Sono ammessi i soggetti giuridici che partecipano a consorzi costituiti da almeno due soggetti indipendenti, stabiliti in diversi Stati membri o in paesi e territori d’oltremare ad essi connessi, o in paesi terzi.

CAPO II



QUADRO FINANZIARIO E DI ATTUAZIONE Sezione 1

Disposizioni comuni Articolo 7 Principi generali 1.Il sostegno fornito nel quadro del presente regolamento integra l’intervento nazionale, regionale e locale, e mira ad apportare valore aggiunto agli obiettivi del presente regolamento. 2.La Commissione e gli Stati membri garantiscono che il sostegno fornito nel quadro del presente regolamento e dagli Stati membri sia coerente con le pertinenti attività, politiche e priorità dell’Unione e sia complementare rispetto agli altri strumenti dell’Unione. 3.Il Fondo è attuato in regime di gestione concorrente, diretta o indiretta in conformità all’articolo [62, paragrafo 1, lettera a), b) o c),] del regolamento finanziario. Articolo 8 Dotazione di bilancio 1.La dotazione finanziaria per l’attuazione del Fondo per il periodo 2021-2027 ammonta a 10 415 000 000 EUR a prezzi correnti. 2.La dotazione finanziaria è così utilizzata: (a)6 249 000 000 EUR sono stanziati per i programmi attuati in regime di gestione concorrente; (b)4 166 000 000 EUR sono stanziati per lo strumento tematico. 3.Fino allo 0,42% della dotazione finanziaria è destinato all’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione di cui all’articolo 29 del regolamento (UE) .../... [regolamento recante le disposizioni comuni]. Articolo 9 Disposizioni generali di attuazione dello strumento tematico 1.La dotazione finanziaria di cui all’articolo 8, paragrafo 2, lettera b), è stanziata in maniera flessibile mediante lo strumento tematico in regime di gestione concorrente, diretta o indiretta, secondo quanto stabilito nei programmi di lavoro. I finanziamenti dello strumento tematico sono usati per le componenti dello strumento stesso: a)azioni specifiche; b)azioni dell’Unione;

c)assistenza emergenziale; d)reinsediamento; e)sostegno agli Stati membri che contribuiscono agli sforzi di solidarietà e responsabilità; f)rete europea sulle migrazioni. La dotazione finanziaria dello strumento tematico sostiene anche l’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione. 2.I finanziamenti dello strumento tematico sono usati per affrontare priorità con un elevato valore aggiunto per l’Unione o per rispondere a necessità urgenti, in linea con le priorità concordate dell’Unione di cui all’allegato II. 3.Quando i finanziamenti dello strumento tematico sono concessi agli Stati membri in regime di gestione diretta o indiretta, si garantisce che i progetti selezionati non siano oggetto di un parere motivato della Commissione a norma dell’articolo 258 del TFUE relativo a un’infrazione che metta a rischio la legittimità e la regolarità delle spese o la performance dei progetti. 4.Quando i finanziamenti dello strumento tematico sono attuati in regime di gestione concorrente, la Commissione si assicura, ai fini dell’articolo 18 e dell’articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (UE) .../... [regolamento recante le disposizioni comuni], che le azioni previste non siano oggetto di un parere motivato della Commissione a norma dell’articolo 258 del TFUE relativo a un’infrazione che metta a rischio la legittimità e la regolarità delle spese o la performance dei progetti. 5.La Commissione stabilisce l’importo totale disponibile per lo strumento tematico nell’ambito degli stanziamenti annuali del bilancio dell’Unione. La Commissione adotta decisioni di finanziamento di cui all’articolo [110] del regolamento finanziario riguardanti lo strumento tematico che identificano gli obiettivi e le azioni da sostenere e specificano gli importi di ciascuna componente dello strumento di cui al paragrafo 1. Le decisioni di finanziamento stabiliscono, se del caso, l’importo globale destinato alle operazioni di finanziamento misto. 6.Lo strumento tematico sostiene segnatamente azioni di sostegno rientranti nella misura di attuazione di cui all’allegato II, punto 2, lettera b), che sono attuate da autorità locali e regionali o da organizzazioni della società civile. 7.A seguito dell’adozione della decisione di finanziamento di cui al paragrafo 5, la Commissione può modificare di conseguenza i programmi attuati in regime di gestione concorrente. 8.Le decisioni di finanziamento possono essere annuali o pluriennali e riguardare una o più componenti dello strumento tematico. SEZIONE 2



SOSTEGNO E ATTUAZIONE IN REGIME DI GESTIONE CONCORRENTE Articolo 10 Ambito di applicazione 1.La presente sezione si applica alla parte della dotazione finanziaria di cui all’articolo 8, paragrafo 2, lettera a), e alle risorse addizionali da attuare in regime di gestione concorrente conformemente alla decisione della Commissione riguardante lo strumento tematico di cui all’articolo 9. 2.Il sostegno nell’ambito della presente sezione è attuato in regime di gestione concorrente a norma dell’articolo [63] del regolamento finanziario e del regolamento (UE) .../... [regolamento recante le disposizioni comuni]. Articolo 11 Risorse di bilancio

1.Le risorse di cui all’articolo 8, paragrafo 2, lettera a), sono stanziate per i programmi nazionali attuati dagli Stati membri in regime di gestione concorrente (“programmi”) indicativamente come segue: (a)5 207 500 000 EUR agli Stati membri conformemente ai criteri di cui all’allegato I; (b)1 041 500 000 EUR agli Stati membri per l’adeguamento delle dotazioni per i programmi di cui all’articolo 14, paragrafo 1. 2.Qualora l’importo di cui al paragrafo 1, lettera b), non sia stanziato, l’importo residuo può essere aggiunto all’importo di cui all’articolo 8, paragrafo 2, lettera b). Articolo 12 Tassi di cofinanziamento 1.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione non supera il 75% del totale delle spese ammissibili di un progetto. 2.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 90% del totale delle spese ammissibili per i progetti attuati nell’ambito di azioni specifiche. 3.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 90% del totale delle spese ammissibili per le azioni elencate all’allegato IV. 4.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 100% del totale delle spese ammissibili per il sostegno operativo. 5.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 100% del totale delle spese ammissibili per l’assistenza emergenziale. 6.La decisione della Commissione che approva il programma fissa il tasso di cofinanziamento e l’importo massimo del sostegno del Fondo per le tipologie di azione di cui ai paragrafi da 1 a 5. 7.Per ciascun obiettivo specifico, la decisione della Commissione indica se il relativo tasso di cofinanziamento deve applicarsi: (a)al contributo totale, che comprende il contributo pubblico e il contributo privato, o (b)solo al contributo pubblico. Articolo 13 Programmi 1.Ciascuno Stato membro garantisce che le priorità affrontate nel proprio programma siano coerenti con le priorità e le sfide dell’Unione nel settore della gestione della migrazione, ris