Bruxelles, 26.1.2005

COM(2005) 12 definitivo

OBIETTIVI STRATEGICI 2005 - 2009

Europa 2010: un partenariato per il rinnovamento europeo Prosperità, solidarietà e sicurezza

Comunicazione del presidente di concerto con la vicepresidente Wallström

EUROPA 2010: UN PARTENARIATO PER IL RINNOVAMENTO EUROPEO

Nel corso degli ultimi anni l’Unione europea ha compiuto passi enormi:

- ha realizzato il più grande allargamento di tutti i tempi, raggruppando così gran parte del nostro continente in un’Europa di libertà;

- ha introdotto l’euro, consolidando così una zona di stabilità finanziaria;

- ha firmato la Costituzione, che modernizza le norme di un’Unione allargata, fondata unicamente sulla doppia legittimità degli Stati membri e dei cittadini;

- si è avviata verso la creazione di uno spazio comune di giustizia e di sicurezza in tutta l’Europa;

- ha creato le basi per una politica di difesa europea.

Sul piano politico, l’Europa ha smentito i suoi critici e ha mostrato la sua capacità di progredire. L’adesione dei nuovi Stati membri ha accresciuto il potenziale dell’Unione e contribuito alla ricchezza della nostra diversità, il che rappresenta un punto di forza per l’avvenire, non di debolezza. Più in generale, lo sviluppo dell’Unione in vari campi significa che le decisioni prese a livello europeo assumeranno una portata maggiore per i cittadini di tutti gli Stati membri, sebbene siano ancora in pochi ad essere consapevoli dell’ampiezza dei risultati raggiunti dall’Europa e di quanto questi incidano sulla loro vita.

D’altra parte, una vasta componente della popolazione europea non è convinta che l’Europa abbia imboccato la strada giusta. A livello europeo possiamo essere efficaci solo se siamo pronti a prendere atto di queste preoccupazioni. Sebbene il quadro vari notevolmente da uno Stato membro all’altro, il sentimento di indifferenza verso l’idea di Europa è diffuso. Nelle ultime elezioni europee si è recato alle urne meno di un cittadino su due. I motivi di questa scarsa fiducia sono complessi: lenta crescita economica, acuita sensazione di insicurezza economica e personale, timore di perdita della propria identità e impressione più generale di mancanza di legame tra ciò che avviene a “Bruxelles” e la vita quotidiana. Urge mostrare in modo più chiaro il valore dell’apporto dell’Unione e la legittimità delle sue decisioni.

L’Europa si trova quindi a un bivio. L’Unione deve far sapere agli europei che siamo consapevoli delle sfide future e che possediamo strategie credibili per affrontarle. L’Europa può riguadagnare fiducia solo se la sua leadership fornisce una visione chiara e convincente della direzione che l’Unione dovrebbe seguire nella seconda metà del decennio e dimostra di avere le politiche e gli impegni per realizzare tale visione.

La priorità dovrebbe essere quella di portare a compimento i grandi progetti in corso. La missione di tutte le istituzioni dovrebbe consistere nel prendere l’Europa qual è e farla avanzare.

Quali dovrebbero essere gli obiettivi dei prossimi cinque anni?

- Riportare l’Europa sulla strada della prosperità a lungo termine. L’agenda di Lisbona, consolidata e riorientata, riporterà l’Europa su tale cammino, perseguendo l’obiettivo della creazione di nuovi e migliori posti di lavoro attraverso una crescita più elevata. Le duplici fondamenta di un’Europa più competitiva e dinamica sono le riforme socioeconomiche e una fiorente economia basata sulle conoscenze. A quest’ultima contribuiremo creando uno spazio educativo europeo e lo spazio europeo della ricerca. Un sano ambiente macroeconomico e una valuta stabile rafforzeranno le condizioni di crescita, rendendola finanziariamente sostenibile nel medio e lungo termine.

- Mantenere e intensificare l’impegno dell’Europa nel campo della solidarietà e della giustizia sociale, al fine di rafforzare la coesione dell’Unione allargata man mano che si sviluppa un nuovo dinamismo economico. Ridurre effettivamente le disparità economiche. Permettere alle regioni più povere di recuperare il ritardo. Creare nuove opportunità economiche in tutte le zone dell’Unione in cui i posti di lavoro appaiono minacciati dalla pressione delle inevitabili forze della globalizzazione e da una concorrenza più intensa. Portare ancora più avanti la parità dei diritti. L’Unione contribuirà alla solidarietà tra generazioni adempiendo i suoi impegni internazionali nella lotta contro il cambiamento climatico attraverso la riduzione dell'inquinamento e la salvaguardia delle future fonti di approvvigionamento energetico.

- Migliorare in modo concreto e tangibile la qualità della vita dei cittadini europei attraverso nuove misure dirette ad aumentare la loro sicurezza; tale risultato può essere raggiunto solo con un’azione congiunta a livello europeo, destinata a gestire meglio e a ridurre i rischi della vita quotidiana. Conseguire nuovi successi nella strenua lotta che l’Unione conduce contro i mali del terrorismo, delle droghe, della tratta di esseri umani e della criminalità organizzata. Permettere ai cittadini di accedere realmente alla giustizia e di beneficiare dei diritti fondamentali in tutta l’Unione.

- Rafforzare la voce dell’Europa nel mondo grazie alla proposta di un nuovo ministro degli Affari esteri che, con l’assistenza di un servizio europeo per l’azione esterna, rappresenti la politica estera dell’Unione e garantisca una maggior coerenza di tutte le nostre azioni. Preparare attivamente i futuri allargamenti e avvicinare all'adesione gli altri paesi dei Balcani occidentali. Creare veri partenariati con l’insieme dei paesi vicini dell’Unione. Garantire una vasta zona di stabilità e progresso democratico al di là dell’Unione stessa. Svolgere un ruolo fondamentale nel raggiungimento e quindi nell’attuazione di un accordo di pace in Medio Oriente, condizione per il progresso nel Medio Oriente allargato. Instaurare una politica commerciale che vada oltre l’auspicato successo del Doha Round per lo sviluppo. Più in generale, prestar fede al nostro impegno di conseguire gli obiettivi di sviluppo del millennio, soprattutto in Africa, e far sì che l’Unione diventi un partner mondiale di primo piano per quanto concerne la giustizia, lo sviluppo sostenibile, la crescita e la prosperità nel mondo.

Come farà l’Europa a soddisfare queste aspettative entro il 2010?

Per essere efficace l’Unione europea deve definire chiaramente le sue priorità politiche.

Le questioni più urgenti che oggi l’Europa deve affrontare sono evidenti: crescita e occupazione. L’originario modello europeo di solidarietà sociale e di sostenibilità si fondava su un andamento forte dell'economia e su una crescita dinamica. Oggi la priorità principale è quella di ripristinare in Europa una crescita dinamica sostenibile, come previsto dalla strategia di Lisbona. La ripresa della crescita è vitale per la prosperità. Essa può riportare la piena occupazione e costituisce la base della giustizia sociale e della creazione di opportunità per tutti. La ripresa della crescita inoltre è fondamentale per la posizione dell’Europa nel mondo e per la capacità dell’Europa di mobilitare le risorse necessarie per affrontare molteplici sfide a livello mondiale.

Attribuire priorità immediata alla crescita e all’occupazione ovviamente non significa sminuire gli altri obiettivi. La crescita è essenziale per il loro conseguimento: si pensi solo alla minaccia che costituirebbe l’invecchiamento della nostra società per la sostenibilità a lungo termine del nostro modello sociale. Il rafforzamento della competitività e della crescita non costituisce un fine in se stesso, bensì un mezzo per raggiungere un fine: la crescita da sola non garantirà la solidarietà sociale o lo sviluppo sostenibile. Per questo motivo, la solidarietà e la sicurezza devono rimanere e rimarranno, accanto alla prosperità, obiettivi centrali dell’Europa.

Parimenti, le nostre scelte politiche dovrebbero essere tali da garantire il reciproco rafforzamento dei nostri vari obiettivi. Le azioni che promuovono la competitività, la crescita e l’occupazione, nonché la coesione socioeconomica e un ambiente sano, si rafforzano vicendevolmente. Esse sono tutte componenti fondamentali dell’obiettivo principale che dobbiamo raggiungere: lo sviluppo sostenibile.

Senza la solidarietà e la sicurezza la prosperità non potrà essere realizzata appieno: l'economia deve essere al servizio degli individui e non viceversa.

Per persuaderli che questa visione si concretizzerà, l’Unione deve coinvolgere i cittadini europei nella sua azione. Dobbiamo creare un partenariato dinamico per il rinnovamento europeo. La società europea - le sue istituzioni, le sue reti, i suoi cittadini e i suoi Stati membri - devono partecipare alla realizzazione dei nostri obiettivi comuni.

In questo contesto è essenziale che le istituzioni europee collaborino e condividano un programma d’azione comune per i prossimi anni. Non si tratta di semplice buon senso: la Costituzione stessa riconosce il valore di un programma comune del Parlamento, del Consiglio e della Commissione. È per questo che la Commissione invita nella fattispecie le altre istituzioni ad ispirarsi alle disposizioni del trattato. Gli obiettivi strategici proposti qui di seguito servono quindi come base per una piattaforma comune d’azione delle istituzioni europee nei prossimi cinque anni.

Le sfide che incombono sulle istituzioni europee sono diventate così ampie e complesse che solo un partenariato può permettere di affrontarle.

- Tutte le leve devono essere attivate e tutti gli attori devono lavorare in concerto - non solo le istituzioni, ma anche i parlamenti nazionali, i governi, i partner sociali e la società civile a tutti i livelli.

- Ancora più importante, in questo partenariato devono essere coinvolti tutti i singoli cittadini, attraverso un messaggio chiaro di ciò che l'Europa cerca di raggiungere e una partecipazione allo sforzo comune.

- Il partenariato comporta responsabilità. Ogni cittadino europeo partecipa all’azione dell’Unione e ciascuno ha la sua parte di responsabilità nella realizzazione dei nostri obiettivi comuni.

Per dar vita a un tale partenariato l’Unione dovrebbe attuare concretamente le sue politiche e cercare di raggiungere ogni cittadino europeo.

In primo luogo, l’Unione deve funzionare correttamente e in modo che lo si veda:

- L’omessa applicazione in loco della normativa europea pregiudica l’efficacia della politica dell’Unione e mina la fiducia da cui dipende l’Unione stessa. La percezione che “noi osserviamo le regole ma altri no”, ovunque si manifesti, compromette gravemente il senso di solidarietà europea. Dovrebbe sussistere una continuità tra l’elaborazione e l’attuazione delle politiche, garantita a tutti i livelli da un’amministrazione moderna, efficace e improntata ad una cultura di servizio. Per la credibilità del diritto europeo e l’efficacia delle politiche, è fondamentale che il recepimento sia rapido e corretto e che le violazioni siano perseguite energicamente.

- La legislazione dovrebbe tendere al livello più elevato di qualità, coerenza ed efficacia. Migliorare la regolamentazione significa preparare bene la normativa e mantenerla il più semplice possibile. Le valutazioni di impatto, comprese quelle sulla competitività, effettuate prima del lancio di iniziative o durante il procedimento legislativo devono diventare automatiche. La legislazione in vigore dovrebbe essere riesaminata sistematicamente. I principi di sussidiarietà e di proporzionalità devono essere applicati appieno. Il miglioramento della regolamentazione dovrebbe essere una priorità anche a livello degli Stati membri.

- Un’ulteriore tappa decisiva è l’adozione della Costituzione. Le istituzioni europee dovrebbero adoperarsi con gli Stati membri per realizzare l’entrata in vigore della Costituzione. Essa rafforzerà l’Unione in termini di democrazia, trasparenza, partecipazione ed efficacia, grazie a un maggior uso del metodo comunitario.

- Il quadro di bilancio pluriennale fissato nelle prospettive finanziarie deve fornire all’Unione i mezzi adeguati perché essa possa mantenere i suoi impegni, quali la competitività, la coesione e la gestione sostenibile delle risorse, in un’Unione allargata. Esso deve altresì garantire una disciplina di bilancio e l’efficienza della spesa pubblica.

In secondo luogo, i cittadini europei devono essere informati e resi consapevoli di ciò che l’Unione fa per loro, e devono poter partecipare alla costruzione dell’Europa. Tutte le istituzioni europee devono partire dal principio che esse sono al servizio dei cittadini.

- L’idea di partenariato racchiude in sé i concetti di consultazione e partecipazione. Le iniziative devono beneficiare del pieno coinvolgimento dei parlamenti nazionali, delle autorità pubbliche a tutti i livelli, delle parti sociali, della società civile e dei rappresentanti delle parti interessate in seno alla Comunità. Il dialogo deve andare oltre il dibattito politico a Bruxelles e raggiungere uno spazio pubblico europeo il più esteso possibile, favorendo così la comprensione reciproca delle rispettive culture, identità e opinioni politiche. Ciò contribuirà allo sviluppo di un senso di identità europea, soprattutto tra i giovani.

- L’Unione deve essere aperta a un controllo pubblico e rendere conto del proprio operato. Ciò implica un alto grado di apertura e trasparenza. Le analisi, quali le valutazioni di impatto, e l’accesso più largo possibile del pubblico ai lavori delle istituzioni dovrebbero mostrare chiaramente il modo in cui l’Unione perviene alle sue decisioni. Al riguardo, sono significative le disposizioni della Costituzione che prevedono che il Consiglio svolga la sua attività legislativa pubblicamente. La responsabilità finanziaria dovrebbe essere rafforzata con il conseguimento di una dichiarazione di affidabilità da pare della Corte dei conti europea. Al fine di proteggere gli interessi finanziari dell’Unione, le frodi dovrebbero essere prevenute mediante una maggiore trasparenza e cooperazione.

- Niente di tutto questo può funzionare se le intenzioni e le azioni dell’Unione non sono sostenute da una comunicazione precisa ed efficace. La nuova strategia di comunicazione si dovrebbe basare non solo su una chiara difesa delle politiche dell’Unione, ma anche sulla recettività dell’Unione; nell’elaborazione delle sue politiche l’Unione dovrebbe inserire sin dall’inizio la comunicazione e preoccuparsi costantemente di adattare la comunicazione alle esigenze nazionali. Questa responsabilità deve incombere sia sulle istituzioni europee che sulle autorità nazionali.

* *

*

EUROPA 2010: OBIETTIVI STRATEGICI

1. PROSPERITA’

Il problema più urgente cui deve far fronte oggi l’Europa per mantenere il tenore di vita e il livello di protezione sociale cui sono abituati i cittadini europei è rappresentato dal ristagno dell'economia e dalla disoccupazione.

Il mercato unico e l’euro hanno consentito di ottenere una maggiore efficienza attraverso le economie di scala e di diversificazione, l’accelerazione dell’innovazione, la creazione di maggiori opportunità di crescita per le imprese in via di espansione (ossia per le imprese in tutti gli Stati membri), facendo del mercato europeo il loro mercato nazionale e mettendole in condizione di diventare competitive a livello europeo e meglio attrezzate per affrontare le sfide della concorrenza mondiale. Tuttavia, finora l’Europa non ha sfruttato appieno queste opportunità.

Nell'ultimo decennio la produttività e la crescita sono state inferiori a quelle dei principali partner economici. In linea di principio, considerando che la concorrenza costringe le imprese europee a concentrarsi in maniera crescente sui prodotti ad alto valore aggiunto e che il ruolo della cosiddetta economia della conoscenza diventa sempre più importante, l’Europa dovrebbe disporre di notevoli vantaggi economici sulla scena economica internazionale: stabilità politica ed economica, manodopera qualificata, una lunga tradizione di partenariato sociale, una base scientifica solida e ben sviluppata e la spinta alla ripresa economica derivante dai nuovi Stati membri dell’Unione.

Sono queste le sfide affrontate dalla strategia di Lisbona, approvata nel 2000. Tuttavia, i progressi compiuti nella realizzazione degli obiettivi di tale strategia sono stati finora di gran lunga inferiori alle aspettative, il che richiede un intervento incisivo per il suo rilancio. Il nostro obiettivo è quello di trasformare l'economia europea in una delle economie più attraenti per chi desidera investire, produrre e lavorare. Ciò richiede un nuovo impulso alle riforme tese a migliorare in maniera significativa il contesto imprenditoriale, la promozione della ricerca e dell'innovazione nei settori chiave e la modernizzazione del mercato del lavoro e dei regimi di protezione sociale in Europa.

1.1. Un contesto imprenditoriale favorevole

- La presenza di una base macroeconomica sana è essenziale per promuovere lo sviluppo sostenibile e innescare il cambiamento. L'adeguato funzionamento del patto di crescita e stabilit à è fondamentale per la salute dell’euro in vista dell'allargamento della zona euro, soprattutto per quanto riguarda i nuovi Stati membri. A tal fine, il patto dovrebbe essere migliorato, rendendolo più efficiente nelle fasi di espansione economica e più realistico nella correzione dei disavanzi, evitando nel contempo che disincentivi le grandi riforme economiche.

- È ora di avviare una nuova fase di integrazione economica, garantendo l'attuazione di una normativa adeguata che consenta all'economia produttiva di prosperare. Le imprese dovrebbero essere in condizione di operare in un contesto effettivamente europeo, potendo contare sugli stessi diritti per l’avvio di attività commerciali, su un approccio comune in materia di gestione aziendale e proprietà intellettuale, su norme eque nel campo della tassazione delle imprese e su sistemi doganali che favoriscano gli scambi. Il miglioramento del quadro normativo e norme valide in materia di concorrenza dovrebbero garantire l'abbattimento delle barriere e l'apertura dei mercati di beni e servizi e promuovere l'innovazione a vantaggio dei consumatori e dei produttori più efficienti. In particolare, il settore dei servizi offre enormi potenzialità di crescita. L'efficienza dei servizi si traduce anche in una riduzione dei costi per le imprese. Entro la fine del decennio, l'erogazione dei servizi all'interno del territorio dell’Unione dovrebbe risultare semplice quanto il trasporto delle merci, salvaguardando tuttavia il ruolo speciale riservato ai servizi di interesse generale.

- La promozione dell'innovazione e l'impiego delle nuove tecnologie di comunicazione e informazione sono essenziali per rafforzare il dinamismo e la competitività dell'economia. L'attuazione di una combinazione di azioni e politiche in materia di ricerca, formazione e innovazione contribuirà ad incoraggiare l'adozione delle nuove tecnologie da parte degli utenti, aiutando nel contempo i fornitori a tenere il passo con i nuovi sviluppi.

- L’Europa deve alleggerire il sistema normativo a tutti i livelli per promuovere l’imprenditoria e gli investimenti, ponendo un particolare accento sulle piccole e medie imprese in quanto creatrici di occupazione.

1.2. Investimenti per la prosperità

- Senza investimenti non vi è né prosperità né crescita. I motori della crescita (ricerca e sviluppo, tecnologie moderne, personale altamente qualificato, reti efficienti) hanno un costo. Il bilancio dell’Unione già investe somme ingenti in questi settori attraverso i vari fondi. Le prossime prospettive finanziarie dovrebbero rafforzare ulteriormente l'accento sulla crescita e sull'occupazione.

- L’Unione si è impegnata ad investire il 3% del PIL nella ricerca (di cui l’1% a carico del settore pubblico) e ad aumentare in maniera significativa gli investimenti nell’istruzione superiore. Non basta tuttavia investire. L’Europa deve diventare un polo più attraente agli occhi dei ricercatori e degli scienziati, assicurando che i risultati della ricerca vengano applicati in maniera efficiente dalle imprese europee. Le sinergie a livello europeo possono produrre un vero valore aggiunto grazie alla promozione e alla diffusione dell’eccellenza, alla creazione di economie di scala e allo sviluppo di nuovi collegamenti e di nuove reti. La mobilità nel campo dell'istruzione e dell'apprendimento introduce una nuova dimensione nello sviluppo delle competenze dei cittadini europei. Nel 2002 erano 1 milione gli studenti universitari che avevano partecipato a programmi di mobilità. Entro il 2011 tale cifra dovrebbe arrivare a quota 3 milioni.

- L’economia europea non realizzerà mai le sue piene potenzialità se non verranno eliminati gli ostacoli nel settore dei trasporti, delle telecomunicazioni e delle reti energetiche. Affrontare questi problemi a livello transfrontaliero rappresenta l'unico modo per collegare l'Europa allargata.

1.3. Promuovere il cambiamento

- Adeguare i mercati del lavoro al fine di incentivare la creazione di occupazione. L’Europa necessita di una forza lavoro più qualificata e più flessibile. La formazione continua contribuirà ad innescare un circolo virtuoso con posti di lavoro migliori e una maggiore crescita. I partenariati per la riforma e il cambiamento, annunciati dal Consiglio europeo nel 2004, rappresentano il modo migliore per garantire la partecipazione allo sviluppo di mercati del lavoro capaci di offrire più posti di lavoro migliorandone nel contempo la qualità.

- Attirare un maggior numero di persone nel mercato del lavoro. Oltre a impiegare in maniera più efficiente una forza lavoro sempre più vecchia e promuovere la mobilità nel lavoro, appare opportuno valutare le potenzialità offerte dall'immigrazione. Il Libro verde sulla migrazione economica suggerisce che un processo controllato di immigrazione, basato sulle competenze chiave, può contribuire a risolvere il problema. Sebbene le società europee temano che i costi dell'integrazione siano superiori ai vantaggi, è possibile trovare un equilibrio capace di portare gli stessi benefici ai migranti e alle società che li ospitano.

2. SOLIDARIETA’

Il principio di base dell’Unione europea consiste nel perseguire lo sviluppo sostenibile come un obiettivo globale finalizzato a soddisfare le esigenze del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di far fronte alle proprie necessità. Il nostro progetto comune implica la responsabilità di offrire un sostegno reciproco e proteggere e gestire insieme il nostro ambiente. Una società europea sana dipende dall'efficace attuazione di questo progetto comune. La solidarietà necessita di azioni concrete, sia nel presente che per le generazioni future, attraverso:

- la coesione economica e sociale, che aiuta le regioni e le popolazioni svantaggiate dell’Unione a ridurre le disparità attraverso il rafforzamento della crescita e della competitività;

- la protezione e la gestione sostenibile dell’ambiente e delle nostre risorse naturali e la salvaguardia degli approvvigionamenti energetici nel lungo termine;

- un’adeguata riforma e gestione dei sistemi di protezione sociale, al fine di garantire la sostenibilità nel medio/lungo termine;

- la tutela e il rafforzamento dei nostri valori comuni.

2.1. Coesione economica e sociale

- Le politiche di coesione sono al centro dei meccanismi di funzionamento dell’Unione allargata. Il divario tra le regioni più ricche e quelle più povere dell’Europa si è triplicato in seguito all'allargamento. La politica di coesione persegue l'obiettivo della convergenza economica e punta a liberare le potenzialità latenti per una crescita sostenuta. Essa rappresenta uno strumento essenziale per promuovere la crescita e la competitività. Anche le comunità rurali, le zone costiere e le regioni ultraperiferiche incontrano notevoli problemi in termini di sviluppo economico, esclusione sociale e spopolamento. Lo sviluppo rurale rappresenta ad esempio un modo per rafforzare la coesione, rilanciare la prosperità e la crescita nelle zone rurali e gestire meglio le risorse naturali.

- Una risposta mirata ai problemi demografici della popolazione europea. Nel 2050 il rapporto tra pensionati e popolazione in età lavorativa si sarà raddoppiato, passando dall'attuale 24% a quasi il 50%. Un elemento centrale della solidarietà consiste nell'adeguare gli interventi alle esigenze delle diverse categorie sociali (sia i giovani che gli anziani), ricorrendo ad esempio ad un’iniziativa per la gioventù, in maniera tale da massimizzare il contributo di tutte le generazioni a favore della nostra società.

- Proteggere le fasce più deboli. Per competere a livello internazionale, l’Europa non deve ridurre i salari o abbassare il livello delle condizioni di lavoro. Il programma sociale stabilisce delle condizioni di equità basati su adeguati standard sociali e il modello sociale europeo può fungere da catalizzatore della crescita se agisce come rete di sicurezza e leva per il cambiamento. Per salvaguardare la sostenibilità di questo modello è opportuno varare tempestivamente la necessaria riforma dei mercati del lavoro e dei regimi di protezione sociale. Parallelamente, la riforma economica e l'attuazione di politiche economiche valide dovrebbero contribuire ad accrescere in maniera significativa il potenziale tasso di crescita.

2.2. Solidarietà con le generazioni future

- La tutela dell’ambiente rimane uno dei nostri principali obblighi nei confronti delle generazioni future. I cambiamenti climatici costituiscono una minaccia che ogni anno diventa sempre più tangibile. Una minaccia per il nostro ambiente, ma anche per la crescita e la prosperità. L’Europa deve continuare a svolgere un ruolo guida nella lotta contro le cause di tale fenomeno, migliorando l’efficienza energetica e dimostrando che si possono trovare delle alternative (come ad esempio la riorganizzazione delle modalità di trasporto) mediante soluzioni basate su criteri di mercato. È necessario promuovere l’ecoinnovazione e l’ecoefficienza. Il settore chiave delle ecotecnologie può contribuire a rafforzare la competitività dell’economia europea, generando effetti positivi nel lungo termine per la produttività e l'innovazione.

- L’Europa è un continente ricco di risorse. La gestione delle risorse è essenziale per salvaguardare gli interessi di lungo termine. L’attuazione delle riforme nel settore dell'agricoltura e della pesca permetterà una gestione sostenibile delle risorse fondamentali e il rafforzamento della competitività.

- Considerando il valore ambientale ed economico degli oceani e dei mari, vi è la particolare esigenza di una politica marittima globale tesa a sviluppare in maniera ecologicamente sostenibile un’economia marittima prospera, sfruttando appieno le potenzialità dell’industria marittima. Tale politica deve poter contare sull’eccellenza nel settore della ricerca scientifica marina, della tecnologia e dell'innovazione.

2.3. Responsabilità collettive relative a valori comuni

- La tutela dei diritti fondamentali e la lotta contro la discriminazione devono occupare un posto prioritario nell'azione europea con le nuove iniziative contro la discriminazione e la creazione di un’agenzia europea dei diritti fondamentali. Il principio di parità dei diritti per tutti i cittadini e la lotta contro la discriminazione (compresa la politica delle pari opportunità) dovrebbero essere integrati in tutte le azioni europee. L’Europa dovrebbe essere il punto di riferimento mondiale per l'attuazione pratica dei diritti fondamentali. Una particolare priorità consiste nell’efficace tutela dei diritti dei minori contro lo sfruttamento economico e tutte le forme di abuso. A tal riguardo, l’Unione dovrebbe fungere da esempio per il resto del mondo.

- La tutela e la promozione della diversità culturale in Europa sono al centro dei valori dell’UE. Di fronte alla spinta omogeneizzante della globalizzazione, questa ricchezza culturale deve essere alimentata mediante azioni tese a preservare il rispetto reciproco tra i cittadini dei vari paesi. In tale contesto, la promozione e la diffusione dei prodotti audiovisivi europei svolgono un ruolo fondamentale. La mobilità, l'apprendimento delle lingue, il dialogo interculturale e la promozione di una cittadinanza attiva rappresentano alcuni degli strumenti migliori per garantire tale rispetto.

- La solidarietà non si limita soltanto ai cittadini dell’Unione. É necessario sviluppare un approccio sui diritti e gli obblighi degli immigrati. I migranti comunitari ed extracomunitari devono essere aiutati ad integrarsi nella loro nuova società, nel pieno rispetto della dignità umana. Questa politica dei flussi migratori deve essere impostata in un'ottica di lungo termine. A tal fine, bisogna garantire che le ripercussioni del fenomeno dell'immigrazione sulla società siano attenuate facilitando l'integrazione.

3. SICUREZZA E LIBERTA’

Le istituzioni europee devono occuparsi dei rischi cui sono esposti giornalmente i cittadini dell’UE. La protezione della vita e dei beni dei cittadini rappresenta un compito fondamentale che conferisce legittimità ai poteri delle istituzioni pubbliche e alle loro politiche. La libertà può essere goduta soltanto in un quadro di sicurezza definito dalla legge. I cittadini pretendono a buon diritto che le minacce alla loro salute e alla loro sicurezza siano contrastate anche a livello europeo. La Costituzione rafforzerà la capacità di azione dell'Unione, ma già ora è possibile intervenire.

In primo luogo, vi è la sicurezza personale dei cittadini europei di fronte alla criminalità e al terrorismo. La libertà all’interno di un’Europa senza frontiere conferisce una particolare responsabilità all’Unione. Ciò vale soprattutto per i controlli alle frontiere, l’asilo e l’immigrazione e la tratta di esseri umani.

La sicurezza consiste anche nella capacità dei cittadini di vivere la loro vita giornaliera al riparo dai rischi, come ad esempio le calamità naturali, le crisi ambientali o sanitarie o i pericoli legati ai trasporti e all'energia. L’Unione deve intervenire in tutte le fasi: prevenzione dei rischi, allarme tempestivo, gestione delle crisi e solidarietà con le vittime dei disastri.

3.1. Sicurezza e giustizia in Europa

- L'attuazione del programma dell’Aia concordato nel 2004 rappresenta una risposta coordinata ai rischi cui devono far fronte i cittadini europei. Il programma contempla tutte le misure richieste. Le misure preventive e di preparazione integrano in maniera efficiente gli interventi varati dagli Stati membri per lottare contro il terrorismo, in quanto migliorano i contatti tra i servizi di intelligence , consentono un'efficace cooperazione operativa e rafforzano le sinergie nella lotta contro le altre forme di criminalità. Il finanziamento dei gruppi terroristici deve essere combattuto con maggiore efficienza. Un approccio strategico alla lotta contro la criminalità organizzata può contribuire a ridurre le possibilità dei criminali di sfruttare l'assenza di frontiere all'interno dell'Europa.

- È opportuno rafforzare la capacità di intervento a livello europeo delle autorità giudiziarie, doganali e di polizia e dei servizi di intelligence. L'integrazione di Europol nell’Unione costituirebbe un importante passo in avanti nella lotta contro la tratta di esseri umani, il narcotraffico e la cibercriminalità.

- La gestione integrata delle frontiere esterne e l'elaborazione di una politica comune in materia di visti sono fondamentali. L’Unione deve gestire circa 11.000 km di frontiere terrestri esterne e 68.000 km di frontiere marine, con tutti i rischi che ciò ovviamente comporta in termini di flussi migratori clandestini e di tratta di esseri umani. È indispensabile un quadro europeo uniforme per gestire l'ingresso e il soggiorno nell’UE dei cittadini dei paesi terzi associata ad un'azione di lotta contro le cause che sono alla base del fenomeno della tratta di esseri umani. Una politica comune in materia di asilo dovrebbe permettere all’Unione di gestire in maniera equa l'ammissione dei richiedenti asilo in casi giustificati.

- Il riconoscimento reciproco e la libera circolazione delle decisioni giudiziarie in campo civile e penale contribuiscono a garantire che venga fatta giustizia e rafforzano la protezione delle famiglie che incontrano problemi giuridici a livello internazionale. L'aumento della circolazione delle persone e delle attività economiche transfrontaliere innescato dalla creazione del mercato unico rende sempre più urgente la necessità di garantire un accesso facile, effettivo e non discriminatorio alla giustizia attraverso l'istituzione di uno spazio europeo della giustizia .

3.2. Gestire i rischi del mondo moderno

Un elemento chiave della qualità della vita dei cittadini è una politica che gestisca e riduca i rischi cui essi sono esposti: calamità naturali, crisi ambientali o sanitarie e pericoli legati ai trasporti e all'energia.

- I rischi ambientali e sanitari, come ad esempio quelli legati alle inondazioni o alle siccità causate dai cambiamenti climatici, le conseguenze derivanti da eventuali attentati biologici, chimici o radiologici o le epidemie gravi hanno delle implicazioni dirette per tutta l’UE. Tali rischi devono essere affrontati in due modi: attraverso la capacità di dare un allarme precoce e fornire una risposta immediata ad una particolare crisi e mediante una strategia di prevenzione a lungo termine. Affinché si possa rispondere in maniera adeguata alle minacce transfrontaliere, le reti di informazione e di controllo devono essere efficienti.

- Le catastrofi marittime, il rischio di attentati terroristici e le crisi energetiche hanno alimentato i timori dell'opinione pubblica per la sicurezza e i trasporti, in particolare per la sicurezza dei trasporti aerei, marittimi e stradali.

- Se non si adottano misure concrete, la dipendenza dell’Europa dalle importazioni di petrolio raggiungerà quota 90% entro il 2030 (rispetto all'attuale 70%). Per contribuire a una maggiore sicurezza degli approvvigionamenti energetici é opportuno compiere uno sforzo mirato alla riduzione della domanda di energia, rafforzare la cooperazione con i principali produttori e paesi di transito e promuovere con determinazione le fonti energetiche rinnovabili.

4. L’EUROPA COME PARTNER INTERNAZIONALE

Oggigiorno, per far fronte alle nostre principali priorità interne dobbiamo agire con successo sulla scena internazionale. La globalizzazione e la crescente interdipendenza hanno abolito gran parte delle distinzioni che venivano fatte in passato tra problemi politici interni ed esterni.

Il peso politico dell’Unione dovrebbe riflettere meglio la sua potenza economica. Per realizzare tale obiettivo, l’Unione deve sviluppare una maggiore coerenza politica nella sua azione esterna, in particolare tra i diversi settori della politica estera e tra le politiche interne e quelle esterne nonché nell’azione dell’Unione o in quella bilaterale degli Stati membri.

Per essere più presente ed esercitare una maggiore influenza sulla scena internazionale, l’Europa deve parlare con un’unica voce e promuovere una posizione omogenea. Parimenti, anche la sua capacità di influenza dipende dalla sua attitudine a stabilire relazioni coerenti e produttive con i principali partner, in particolare le relazioni transatlantiche.

L’Europa deve portare avanti il proprio impegno a favore di un concreto multilateralismo come metodo migliore per gestire i rapporti con i partner internazionali. L'architettura delle organizzazioni internazionali deve essere rafforzata mediante un processo continuo di riforma e rinnovamento: le Nazioni Unite rappresentano l'unica opzione per far fronte ai problemi mondiali che richiedono soluzioni a livello internazionale.

4.1. Una presenza più forte sulla scena economica internazionale

- Il ruolo dell’Europa sulla scena mondiale è strettamente correlato alla sua forza interna. L’influenza dell'Europa dipende fortemente dallo stato di salute della sua economia. Un'Europa caratterizzata da un progresso economico più dinamico e da un ’accresciuta efficienza in termini di azioni comuni avrà un maggiore controllo sugli eventi internazionali e sarà più capace di attuare un processo di globalizzazione basato sui principi di giustizia sociale e sostenibilità. La dimensione esterna delle sue politiche interne dovrebbe essere sfruttata appieno.

- I futuri allargamenti dell'Unione europea ne accresceranno la potenza a livello internazionale. Dopo l'adesione della Bulgaria e della Romania nel 2007, il processo di allargamento si concentrerà sui negoziati con la Croazia e la Turchia e prenderà in esame la richiesta di adesione dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia. Nel contempo, anche i Balcani occidentali consolideranno le proprie prospettive di adesione.

- L’Europa non può creare prosperità da sola. Una politica di vicinato proficua rafforzerà l’influenza della più grande economia mondiale. I nostri destini sono fortemente intrecciati e la realizzazione di uno spazio più integrato con i nostri vicini rappresenta una necessità. Scambi, immigrazione, reti, servizi: sono solo alcuni esempi di settori che richiedono la creazione di un tale spazio integrato. Sono queste le nostre priorità nelle relazioni con la Russia, l’Ucraina e gli altri paesi limitrofi. Il progresso economico e sociale dell'intera area mediterranea e dei paesi che confinano con essa rappresenterà una priorità assoluta per l'Europa.

- Gli scambi internazionali sono fondamentali per promuovere la competitività e la crescita. L’apertura ci aiuta a realizzare nell’Unione le nostre potenzialità in termini di competitività. Gli europei dovrebbero confidare nel fatto che le sfide della globalizzazione possono essere trasformate in un vantaggio per l'Europa, contribuendo a realizzare il suo potenziale competitivo. La liberalizzazione degli scambi garantirà nuovi sbocchi per le esportazioni e creerà posti di lavoro di qualità in un mercato competitivo, aperto e regolamentato. I negoziati devono essere condotti con vigore a tutti i livelli, soprattutto in seno all’Organizzazione mondiale del commercio (come ad esempio nel caso del Doha Round), ma anche con i principali partner bilaterali e regionali. Anche la convergenza normativa mirata con i principali partner si è dimostrata reciprocamente vantaggiosa e dovrebbe essere estesa in particolare alle relazioni transatlantiche. Dobbiamo sviluppare un partenariato più stretto con i nostri partner commerciali in Asia (ad esempio Cina e India), ma anche con il Brasile e l'America Latina, basato sui nostri interessi economici comuni.

4.2. Solidarietà internazionale

- Le nostre relazioni esterne rappresentano inoltre uno strumento per promuovere e proteggere i nostri valori all’estero. L’Europa deve favorire una crescita internazionale stabile basata sullo sviluppo sostenibile e rimanere fedele al proprio impegno in difesa dei diritti umani. Essa deve inoltre attuare in maniera concreta gli obiettivi prioritari nel settore della tutela ambientale, condividendo tale responsabilità con i principali partner.

- Gli obiettivi di sviluppo del millennio fissati per il 2015 devono guidare la politica di sviluppo dell’Unione. La loro revisione nel 2005 offre l'opportunità di compiere un grande passo in avanti con una dichiarazione su una nuova politica di sviluppo che promuova lo sviluppo sostenibile e riduca la povertà attraverso un reale multilateralismo e mediante la liberalizzazione degli scambi per facilitare l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale.

- L’Unione deve elaborare una risposta specifica ai problemi dell'Africa. L’Africa, in particolare l'Africa subsahariana, sta rimanendo indietro. Nell’ambito della cooperazione esterna, l’Europa deve coordinare gli interventi per operare un cambiamento profondo a sostegno dell’Africa, sia in termini di quantità che di qualità. Essa deve perseguire l'obiettivo di un reale partenariato basato su relazioni commerciali e politiche mature.

4.3. Garantire la sicurezza a livello mondiale

- L’Europa non può sopravvivere come un'isola di pace in un mondo di instabilità. La politica estera dell’Europa deve essere adattata agli sviluppi internazionali, ivi comprese le crisi e le sfide mondiali per la sicurezza. L’Unione è in grado di esercitare un'influenza di gran lunga maggiore sulle scelte politiche ed economiche di lungo termine dalle quali dipendono la prosperità e la stabilità dell'Europa e del resto del mondo, che a loro volta influenzano il benessere e la sicurezza degli europei.

- L’azione esterna serve anche ad affrontare alla base i problemi della stabilità e della sicurezza promuovendo con determinazione lo sviluppo sostenibile attraverso i canali multilaterali e bilaterali, che devono essere al centro di tutte le relazioni esterne dell’Unione. Una politica di vicinato valida contribuisce a rafforzare la stabilità e la sicurezza a livello mondiale. Lo stesso vale per l'impegno dell’Europa a svolgere un ruolo attivo nella ricerca e concreta attuazione di una soluzione per la pace in Medio Oriente e per il potenziamento della cooperazione con gli Stati Uniti sul fronte della sicurezza nel quadro di un partenariato transatlantico rafforzato.

- Le capacità dell’Europa in termini di difesa e sicurezza devono essere all’altezza di tali sfide e devono poter garantire un intervento assolutamente credibile attraverso la piena attuazione della strategia europea di sicurezza e una politica europea di sicurezza e di difesa più efficiente.

***

Sono questi gli obiettivi strategici proposti dalla Commissione per la durata del suo mandato. Nel definirli, la Commissione ha tenuto conto dei dibattiti condotti dal Parlamento europeo in vista della sua nomina, avvenuta nel dicembre 2004. Essa ha inoltre tenuto conto dell'attuale programma pluriennale delle prossime presidenze. Data la loro dimensione globale, la Commissione presenta gli obiettivi strategici come una base per una piattaforma comune per l'azione delle istituzioni europee nel corso dei prossimi cinque anni.

Ci si augura che le tre istituzioni possano raggiungere un accordo su tali obiettivi prima del termine della presidenza lussemburghese. Una volta concordati, gli obiettivi strategici offriranno un quadro stabile che consentirà alle istituzioni di collaborare nel perseguimento di obiettivi comuni e di svolgere il proprio ruolo nell'ambito del partenariato proposto.