ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 79 
 
 
 
Vol. 1983/00 26 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83).  79 def. 
Bruxelles,  23 febbraio  1983 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
concernente  l'applicazione  dell'articolo  27 della 6a direttiva  del 
Consiglio  del 17 maggio 1977 in  materia  d'imposta  sul valore aggiunto 
ad una domanda di  deroga  presentata  dai governi  della Repubblica 
federale  di Germania  e del  Granducato  del Lussemburgo 
COM(83) 79 def. 

Comunicazione  della Commissione  al Consiglio  concernente  L'applicazione  
dell'articolo  27 della 6a direttiva  del Consiglio  del 17  maggio 1977 (1)  
in materia d'imposta  sul valore aggiunto  ad una domanda di  deroga  
presentata  dai governi  della Repubblica  federale  di Germania  e del 
Granducato  del Lussemburgo 
1. Con le domande del 6 e 17 dicembre 1982,  i governi tedesco e lussemburghese 
hanno comunicato  alla Commissione, in  applicazione  delle succitate  disposi­
zioni, la loro intenzione  di introdurre  una misura di deroga  alla 6a diret­
tiva. 
Tale deroga ha lo scopo di  semplificare,  nel quadro di  un un progetto di 
convenzione  tedesco-lussemburghese, la  riscossione  dell'IVA  sulle operazio­
ni relative  alla costruzione  e alla manutenzione di  un ponte di frontiera. 
2. La deroga consiste nel procedere  ad un'imposizione  unilaterale  dell'insieme 
dei lavori di costruzione  e di manutenzione del ponte di  frontiera. 
Dato che la RF di Germania prende  a suo carico la costruzione  e la manuten­
zione del ponte,  tali operazioni  saranno interamente soggette  alla sola IVA 
tedesca. 
3. Con lettera del 17 gennaio 1983, la Commissione  ha informato  gli altri Sta­
ti membri delle domande tedesca e lussemburghese. 
4. Conformemente  alle disposizioni  del paragrafo  4 dell'articolo  27 della 6a 
direttiva,  la decisione del Consiglio sarà ritenuta acquisita  se, entro due 
mesi dall'informazione  di cui al paragrafo 3,  né la Commissione  né uno Sta­
to membro hanno chiesto che il caso sia esaminato dal  Consiglio. 
5. A condizione  che la misura di deroga  prevista dai governi tedesco e lussem­
burghese si  limiti alle indicazioni  che figurano ai paragrafi 1 e 2 della 
presente comunicazione, la Commissione  non intende chiedere  che il caso sia 
esaminato dal  ConsigLio. 
6. La Commissione chiede al  Consiglio di pubblicare  nella Gazzetta  ufficiale 
il testo dei punti da 1 a 3  della presente comunicazione insieme al  testo 
della sua decisione. 
Allegati : 2. 

COMUNICAZIONE 
del governo  della Repubblica  federale  di Germania 
Oggetto : sesta direttiva  CEE in  materia di armonizzazione  dell'imposta  sulla 
cifra d'affari; 
In particolare  : adozione  di misure di semplificazione (art.  27, par. 
da 1 a 4) 
I. 
La Repubblica  federale  di Germania  e il Granducato  del Lussemburgo  si propongono 
di costruire  un ponte di frontiera  sul fiume Sauer,  come parte del collegamento 
stradale  Coblenza-Trevisi-Lussemburgo. 
Secondo  il principio  di territorialità  (art. 3 della sesta  direttiva),  ciascuno 
dei due Stati membri  dovrebbe  riscuotere l'imposta  sulla  cifra  d'affari  (imposta 
sul valore  aggiunto)  per i  lavori di costruzione  e di manutenzione  eseguiti  sul 
proprio  territorio  nazionale.  Ciò comporterebbe  rilevanti  difficoltà  tecniche  di 
accertamento  e pagamento  dell'imposta  per gli imprenditori partecipanti  ai lavori. 
Per ogni singola fornitura  o altra prestazione  che venisse effetuata nell'ambito 
della costruzione  comune del  ponte e della sua manutenzione'si  dovrebbe  infatti  accerti 
se essa provenga  dal territorio  nazionale  tedesco  o da quello  lussemburghese. 
Per le eventuali prestazioni  di carattere  comune,  riguardanti  cioè entrambi  i territori 
nazionali,  si dovrebbe  procedere  ad una  ripartizione.  IL materiale acquistato, 
ad esempio,  nella Repubblica  federale  di Germania  ed utilizzato  per i  lavori 
di costruzione  o di manutenzione  in territotio  lussemburghese  dovrebbe  - trattandosi 
di una fornitura esportata venire sgravato dell'imposta  sulla  cifra  d'affari 
tedesca ed assoggettato a11 1impostasul  valore aggiunto Lussemburghese  all'atto 
dell'importazione  in Lussemburgo. 
Per agevolare  sotto l'aspetto pratico l'esecuzione  del progetto  di costruzione,  occore 
inserire  nel contratto  la seguente  disposizione,  che prevede  l'unificazione 
dell'imposizione  fiscale  relativa  ai lavori di costruzione  e di manutenzione; 
imposizione  alla quale provvederà la  Repubblica  federale  di Germania,  che si 
assumerà  anche la realizzazione  della costruzione  e la manutenzione  del ponte : 
" Il cantiere  e la costruzione  sono da considerarsi,  ai fini dell'applicazione delle 
imposte  indirette,  compresi  i dazi e te imposte  all'importazione,  ed ai  fini 
dell'applicazione  delle norme in  materia di importazioni  ed esportazioni, 
come territotio  tedesco,  per quanto  riguarda  le forniture  ed importazioni  di 
merci e altre prestazioni destinate  ... alla costruzione  del ponte o alla 
manutenzione  dello stesso." 

- 2 -
II. 
Inoltre,  dovrà  essere  inserita  nella convenzione  la seguente  norma,  che prevede la 
rinuncia  alla riscossione,  sulle importazioni provenienti  dal Lussemburgo, 
dell'imposta tedesca  sulla  cifra  d'affari  per le importazioni  : 
" Per le  merci già immesse in libera circolazione  nel Granducato  del Lussemburgo 
non sarà riscossa l'imposta  sulla  cifra  d'affari  per le  importazioni,  al momento del 
loro ingresso  nella  Repubblica federale  di Germania,  in quanto  tali merci 
vengano  utilizzate  per La costruzione  o la manutenzione  del ponte. Questa 
disposizione  si applica  dall'inizio  delLa costruzione.  Non verranno  richieste  garanzie. 
La disposizione  di cui  sopra non vale per l'importazione  di merci destinate  alle 
imprese  pubbliche  di costruzioni". 
Con questa  rinuncia  alla riscossione delle  imposte  si dovrebbero  evitare  difficoltà 
pratiche  sia per  l1 imprenditore  che per  l'amministrazione.  Si tratta unicamente  di 
una semplificazione  di procedura  fiscale  riguardante  una misura  circoscritta  ad 
un particolare  territorio  (la cosiddetta  sospenzione  dell'imposta prevista  a 
favore delle imprese),  e non  di uno sgravio materiale.  Se venisse riscossa l'imposta 
sulla cifra  d'affari  per le importazioni, essa  potrebbe  venire  interamente  dedotta 
dagli imprenditori  che effettuano  i lavori di construzione  in virtù  della norma 
generale che consente  la detrazione dell'imposta  sulle  importazioni  pagata a monte. 
Sono espressamente  escluse  dal provvedimento  le importazioni destinate  alle  imprese 
pubbliche  di costruzioni  (consumo  finale). 
III. 
Si richiede l'autorizzazione  ad attuare i provvedimenti  in oggetto  che derogano 
all'articolo  3 e all'articolo  2,punto  2, della sesta  direttiva. 
L'articolo  27, paragrafo  1 della direttiva  consente  l'adozione  di misure 
particolari  di deroga,  allo scopo di semplificare  la riscossione dell'imposta. 
Tale norma si applica  anche  alle convenzioni  fra  Stati membri.  Fra le  misure  di 
semplificazione  rientra  anche lo strumento  delle  sospensione  dell'imposta 
(cfr. le dichiarazioni  a verbale  relative  all'articolo  27). 
Le disposizioni  previste contribuiscono,  come esposto  in precedenza,  alla  .sem­
plificazióne  (e anche le importazioni destinate  alle imprese  pubbliche)  nella 
Repubblica federale  di Germania  sono soggetti all'imposta  sulla  cifra d'affari, 
le disposizioni  in oggetto  non pregiudicheranno l'imposizione sul  consumo finale. 
E esclusa pertanto  anche  ogni conseguenza  negativa  per le  risorse  proprie 
della Communità  derivanti dall'IVA. 

Communicazione  del Governo  del Granducato  del Lussemburgo 
Oggetto : Sesta Direttiva  del Consiglio  del 17  maagio 1977 in  materia  di 
armonizzazione  delle  legislazioni  deqli  Stati membri  relative  alle imposte  sulla 
cifra d'affari.  Sistema  comune di  imposta  sul valore aggiunto  : base imoonibile unifor 
Richiesta  di misure di semplificazione  conformemente  all'articolo  27, paragrafi  4 a 4. 
t 
* 
La Repubblica federale  di Germania  ed il Granducato  del Lussemburgo  hanno 
adottato  un progetto  di convenzione  che prevede  una disposizione  relativa  alla 
imposta sur valore aggiunto,  in conseguenza  dell'intenzione  dei due  Stati di 
procedere  alla costruzione  in comune di un  ponte di frontiera  sulla Sùre. 
Secondo iL principio  della territorialità  enunciato  dall'articolo  3 della Sesta 
direttiva,  oanuno  dei due  Stati interessati  dovrebbe  riscuotere l'imposta  sul 
valore aagiunto  relativa  ai lavori di costruzione  e manutenzione  effettuati  sul 
proprio  territorio  nazionale. Tale prelievo  comporterebbe  gravi difficoltà  tecniche 
per le imprese  interessate. 
Infatti,  in occasione  di ogni cessione  di beni o prestazione  di servizi,  effetuata 
nell'ambito  della costruzione  del ponte o della sua manutenzione,  bisognerebbe 
accertare  se tale cessione  o prestazione  rientri  nel campo  d'applicazione  dell' 
imposta  tedesca  o lussemburghese,  mentre le prestazioni effettuate  contempo­
raneamente  nei due  paesi dovrebbero  essere suddivise.  Il materiale acquistato, 
ad esempio,  nelle Repubblica federale  di Germania  e destinato  ai lavori di 
costruzione  e manutenzione  sul territorio  lussemburghese  dovrebbe,  in quanto 
oggetto di esportazione, essere esonerato dall'IVA tedesca  e sotto-posto all'IVA 
lussemburghese  al momento  della importazione  nel Granducato  del Lussemburgo. 
Al fine di snellire  le formalità  amministrative  inerenti  all'esecuzione  del 
orogetto  di costruzione, il progetto  di convenzione  in auestione  prevede  di 
procedere  ad una  imposizione  unilarale  dell'insieme  dei relativi  lavori. 
La repubblica federale  di Germania  si incaricherà  della costruzione  e delle 
manutenzione  del ponte e tali operazioni  saranno  sottoposte esclusivamente all'IVA 
tedesca. 
La relativa  disposizione  recita : 
"Per quanto  riguarda  le imposte  indirette,  compresi  i prelievi  fiscali  e il diritto 
applicabile  in materia d'importazione  e d 'esportazione, il cantiere  e la 
costruzione  venaono  considerati  facenti  parte del territorio  tedesco,  a condizione 
che si tratti di cessione  e di importazioni  di beni e di prestazioni  di servizi 
destinati  alla costruzione  del ponte o della sua manutenzione!'. 

a. 
Con la presente,  il governo  del Granducato  del Lussemburgo  chiede  l'autorizzazione, 
ai sensi  dell'articolo  27, primo comma  della sesta  direttiva,  orendere  la misura 
prevista,  in deroga  all'articolo  3 della direttiva.  Il suddetto  articolo  27 preveve 
infatti che il Consialio  possa  autorizzare  uno Stato membro ad  introdurre  misure 
particolari  di deroga al fine di semplificare  La riscossione dell'imposta. 
Si rinvia  anche  alla dichiarazione  iscritta  a verbale relativamente  all'articolo 
27 della  sesta  direttiva,  secondo  la quale le misure  previste  da tale articolo  si 
applicano  anche  aqli accordi  tra Stati membri. 
La regolamentazione  prevista consiste,  come spiegato  sopra,  in una  misura di 
semptificazione  della  riscossione  delL'imposta.  Dato che La totalità  delle 
ooerazioni  di costruzione  e de manutenzione  è soggetta  all'imposta  sul valore 
aggiunto  nella repubblica federale  di Germania,  questo non influirà  sull'imposizione 
allo stadio  del consumo  finale. 
D'altro  canto,  la disposizione prevista  non comporta  consequenze  per le  risorse 
proprie IVA della Comunità.