14.6.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C161/15
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoallamutua
assistenzatraleautoritàamministrative degliStatimembrieallacollaborazione traquestee
laCommissioneperassicurarelacorrettaapplicazionedellaregolamentazione doganaleo
agricolaecheabrogailRegolamento (CEE)n.1468/81(*)
(93/C161/05)
IlConsiglio,indata5febbraio1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'arti­
colo100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareil
Comitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Agricolturaepesca»,incaricatadipreparareilavoriinmateria,haformulato
ilparereindata1°aprile1993(relatore:Pricolo).
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil28aprile1993,nelcorsodella
305asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione to(CEE)n.1468/81,allalucedell'esperienzaacquisita
conilfunzionamento dell'unionedoganaleeconl'at­
tuazionedellaPACe,altresì,inconsiderazione della
realizzazione delmercatointernosottoladatadel
1°gennaio1993.
1.5.Gliaspettiinnovativiequalificantidellapropo­
stariguardano :
a)lapiùincisivaedestesapresenzadeiservizidella
Commissionenell'ambitodellacooperazioneammi­
nistrativacongliStatimembri,nelrispettodelle
reciprochecompetenze;
b)l'obbligopergliStatimembri—quandosiastata
avviataun'indaginegiudiziaria—dicomunicare
all'autoritàrichiedente (Commissione/Statimem­
bri)elementid'informazionecircalepratichefrau­
dolentimesseinattoadannodellaComunità,a
menochenonvisial'opposizionedell'autoritàgiu­
diziariacompetente;
c)ilpoterericonosciutoallaCommissione ,diconclu­
dereconPaesiterziaccordicherealizzinounsistema
dicooperazioneediinvestigazioneamministrativa ;
d)lapossibilitàperunoStatomembrodiutilizzarei
risultati,leinformazioni,idocumentiacquisitidalle
autoritàdiunaltroStatomembro,ovverogliele­
menticonoscitiviacquisitiinPaesiterziinoccasione
dimissionicomunitarie;
e)lacreazionediuna«BancaCentraleDati»,ilcosid­
dettoSistemainformativodoganale(SID),ovefar
confluiretutteleinformazionidituttigliStatimem­
briedellaCommissione ,inmodochelestessesiano
accessibiliadogniufficiodoganaledellaComunità.1.1.Lanecessitàdiuncoordinamento tragliStati
membrielaCommissioneCEE—intemadiprocedure
amministrative perunacorrettaapplicazionedeimecca­
nismicomunitarinegliscambidiprodottiagricoliintra
edextracomunitarinonchénellacorresponsione degli
aiutidelFondoeuropeoagricolodiorientamento e
garanzia(FEAOG)previstidalleorganizzazioni comuni
dimercato—èstataavvertitafindaglianni'60,cioè
findallainstaurazione delleprimeregolamentazioni
agricole.
1.2.Siponevagiàallora,siapureinformalimitatae
menoestesarispettoallasituazioneodierna,ilproblema
dellacollaborazione reciprocatraAutoritànazionalie
Commissione ,alfinediprevenire,individuareesanzio­
narequalsiasiirregolarità,abusoofrodeadannodella
Comunità,suscettibilidiesserecommessiinoccasione
dioperazionidoganaliovveroinoccasionedellautiliz­
zazionedelleprovvidenzedivariogenerecontemplate
dallapoliticaagricolacomune(PAC).
1.3.Soltantonel1967gliStatimembriconcluseroe
sottoscrissero degliaccordiperassicurarelamutua
assistenzatralerispettiveamministrazioni doganali
(ConvenzionediRomadel7settembre1967).Lespinte
perl'adozionediunaregolamentazione comunitaria
nellamateriatrovaronoconcretaattuazionenel1981,
conl'approvazione ,dapartedelConsiglio,delRegola­
mento(CEE)n.1468/81del19maggio1981,chetuttora
costituiscelabasegiuridicadiriferimentoperlacolla­
borazionetraStatimembrietraquestielaCommis­
sioneintuttoilsettoreconcernentesial'applicazione
delleregoledellaPACsial'applicazionedellatariffa
doganalecomune(TEC)edellealtreregolamentazioni
inmateriadoganale.
1.4.Ilprogettodiregolamento,orapresentatodalla
Commissione ,costituisceunaggiornamento eduncom­
pletamentodelledisposizionicontenutenelRegolamen­2.Osservazionigenerali
2.1.IlComitatocondividelefinalitàdellaproposta,
chesonoquelledipervenireadunacollaborazione
piùstrettaeaduncoordinamento piùefficacetrala
CommissionedaunlatoegliStatimembridall'altro, (i)GUn.C56del26.2.1993,p.1.

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3.Osservazioniparticolari
Sullabasediquestepremesse,epuresprimendosostan­
zialeadesionealloschemadiregolamento ,ilComitato
ritienedidoverrichiamarel'attenzionedellaCommis­
sioneedelConsigliosuiseguentipuntiediprospettare
leseguentisoluzioni:
3.1.Articolazione traassistenzaamministrativa e
inchiestagiudiziaria
3.1.1.L'attualeformulazione dell'articolo3solleva
dubbicircalasuaconformitàaiprincipidegliordina­
mentigiuridicidegliStatimembri.
3.1.2.L'obbligodicomunicazione allaCommissione
edaglialtriStatimembrideglielementiacquisitinel
corsodiun'indaginegiudiziariaappareinnettocontra­
stoconilvincolodelsegretoistruttorioacuil'autorità
giudiziariaètenutadurantelafasediricercadelmate­
rialedicognizioneediaccertamentodellaverità.
3.1.3.L'eserciziodell'azionepenale,conseguentealla
«notiziacriminis»,miraastabilireseundeterminato
fattocorrispondaadunafattispeciepenaleechinesia
l'autore.Inquestafase,ilprincipiodellasegretezzanon
puòessereviolato.Perciò,nonhasensocondizionare
l'obbligodicomunicazione alla«nonopposizione »o
«consenso»dell'autoritàgiudiziaria,dalmomentoche
quest'ultimanondisponealriguardodidiscrezionalità
alcuna.perrealizzareinnanzituttosulpianodellaprevenzione
e,insecondoluogosuquellodellarepressione,un
controlloeffettivoinquelvastoevariegatosettore
dell'illegalità,costituitodallefrodiincampodoganale
eagricolo.
2.2.Tantopiùquestaesigenzaèpressante,inquanto
lefrodi,quelleincampoagricolosoprattutto,sono
resepossibilipropriodaunalegislazionecomunitaria
complicata,farraginosa,estremamente articolatae
diversificata,taledacontenereinséipresuppostiper
azionidiraggiroeattiillecitivoltiallaindebitaappro­
priazionedellerisorsefinanziariedelFEAOG.
2.3.IlComitatocoglieanzil'occasioneperrivolgere,
aquestoproposito,vivaraccomandazione allaCom­
missionediporreallostudioilproblemadellasemplifi­
cazionedeimeccanismiedelleprocedurediconcessione
degliaiutiprevistidalleregolamentazioni agricoledi
mercato .
2.3.1.Inprimoluogooccorreprevederemeccanismi
semplicietrasparenti,diagevolecomprensionepertutti
glioperatoriedialtrettantafacilegestione.Intalmodo
ancheicontrollirisulterebberopiùceleriedefficaci.
2.4.Conlarealizzazione delmercatointernoel'abo­
lizionedeicontrolliallefrontiereintracomunitarie ,la
frodedivienepiùcomplessaequindipiùsofisticatae
piùsapientementearchitettatae,diconseguenza,tende
acaratterizzarsisempremenocomeattivitàdelsingolo
perassumereconnotatidiorganizzazione criminosaà
livellointernazionale ,sottoformadivereeproprie
«associazioniadelinquere».
2.5.Delresto,l'aumentodeitrafficiillecitidiogni
genere—cherappresentanounagraveminacciaperla
salute,lamoralitàelapubblicasicurezza—necessaria­
mentecomportailricorsoacontattisemprepiùdiretti
traidiversiufficidoganaliedesigeunoscambiopiù
rapidoesistematicodelleinformazioninonchéuna
sorveglianzaspecialedipersoneodimerci.
2.6.IlComitato,pertanto,èconvintodellanecessità
diunrafforzamento dellacollaborazione traStatimem­
brietraglistessielaCommissionenellalottacontro
lefrodi,sullabasedinormativecomunitariepiùche
conintesetragliStatimembri.
2.7.Esso,però,devemanifestareperplessitàsutaluni
aspettidellaproposta,quelliadesempioconcernentiil
rapportotradisposizionicomunitarieeiprincipidegli
ordinamentigiuridicinazionalinonchétradettedispo­
sizionieildirittodelsingoloallaprotezionedella
propriaimmagineedellapropriapersonalità.Argo­
menti,questi,indubbiamente didelicatanatura,peri
qualiconvienericercareilgiustopuntod'equilibriotra
interessenazionaleeinteressecomunitario inmateria
dilottaantifrodeegarantire,comunque,ilrispettodei
dirittiindividuali .3.1.4.Néèrilevantelaconsiderazione chesiffatto
obbligo,ineffetti,siaprecedutodaunadomandadi
assistenzaamministrativa .Assistenzaamministrativa
eindaginegiudiziariasisituanoinambitidiversied
autonomi,ancheseriferitealmedesimooggettoeai
medesimisoggetti.
3.1.5.IlComitatoritienecheoccorraricercareuna
soluzionepragmaticaalivelloamministrativo ,attraver­
soformedicollaborazione piùvincolantitraleammini­
strazionidegliStatimembrietraquestielaCommis­
sioneeunpiùdirettocoinvolgimento degliorganismi
nazionaliincaricatidigestire,innomeepercontodel
FEAOG,leprovvidenzecomunitarie .
3.2.Valoreprobatoriodelleinformazioniedeidocu­
mentifornitidall'autoritàinterpellataall'autorità
richiedente
3.2.1.Neicasidiassistenzasurichiesta(art.11),di
assistenzaspontanea (art.15)ediutilizzodielementi
conoscitivifornitidaPaesiterzi(art.21),siponeil
problemadiqualevalorepossaedebbaessereattribuì­

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to,sottoilprofilodell'efficaciaprobatoria,adattiod
informazioniraccoltiinunpaesediversodalpaesein
cuidovrannoessereutilizzati.
3.2.2.Ilprogettodiregolamentosilimitaasottoli­
nearecheatalielementinonpuòessereattribuitoun
«valoreminore»diquelloattribuitoglidalloStatodi
provenienza .
3.2.3.IlComitatoèdell'avvisochequalchecriterio
debbaessereindicatoperraggruppareequindidifferen­
ziarelevarieprove,perchénonsempreglielementi
trasmessidaunoStatoadunaltropossonoaverein
quest'ultimovaloreprobatorio .
3.2.4.Lesempliciinformazionidicertononhanno
talevalore,amenochenonsiriferiscanoavicende
accertatenelprocessopenaleoufficialmenteconstatate
nelcorsodiun'indagineamministrativa .Cosìpuregli
accertamentidicaratterepreliminare,chepermettono
solodiargomentaredafattinotiperpoipervenirea
conclusionidefinitive.
3.2.5.Sonosicuramentemezzidiprova,dovunque
utilizzabili,leprovedocumentali (attipubblici,scritture
private,sentenze,ecc.)elecosiddetteprovesemplici,
quellecioèassunteduranteilprocesso,qualilatestimo­
nianza,laconfessione,ilgiuramento .
3.3.Interrelazionitral'istituendosistemainformativo
doganaleeilsistemacheverràcreatoconuna
convenzionetragliStatimembrisull'impiegodel­
l'informaticanelsettoredoganale
3.3.1.IlComitatoprendeattoconfavoredell'inten­
zionedicreareun«Sistemainformativodoganale»
(SID),cioèunaBancacentraledati,entrocuiimmettere,
partendodaterminaliinstallatineisingoliStatimembri
epressolaCommissione ,datieinformazioniperfacili­
tarelaricercael'accertamento delleinfrazionialla
regolamentazione doganaleoagricola,adesclusione
delleoperazionifinanziatedalFEAOG.3.3.2.Esso,pero,ritienechelaCommissionedebba
inserireneltestodisposizioniatteadevitareinterferenze
traiduesistemie,nelcontempo,assicurarneun'appli­
cazioneparallela,dalmomentocheilSIDricadenella
competenzacomunitariael'altrosistema,percontro,
ricadenellacompetenzanazionale.
3.4.Ildirittodeisingoliallaprotezionedellapropria
personalità
3.4.1.IlComitatodeveinfinerilevarechelacreazio­
nedelSID,checomporteràuninserimentoinesso
anchedeidatiacaratterepersonale,potràdeterminare
undelicatoproblemad'ordinegiuridicoperquanto
concernelaprotezionedeimedesimi.
3.4.2.Ineffetti,lapropostadidirettivarelativaalla
protezionedeidatipersonalinonèstataancoraadottata
elaConvenzionediStrasburgodelConsigliod'Europa
del28gennaio1981,allaqualesipotrebbefarriferimen­
toperquantoconcerneiltrattamentoautomatizzato
deidatiacaratterepersonale,èstataratificatasoltanto
dasetteStatimembri.
3.4.3.C'èilrischiochel'approvazionedelprogetto
diregolamentoprecedaquelladelladirettiva,conla
conseguenzadicreareun«vuotogiuridico»inquesta
delicatamateria.
3.4.4.Sedaunlatov'èl'esigenzadicostituireuna
«Bancadati»,che,grazieadelaboratorielettronici,
raccolgaunamassad'informazionisulsingoloindivi­
duo,insostanzadandoluogoadunasua«schedatura»,
dall'altrol'accessoaquestidatieilcosiddetto«potere
informativo »devonopotersiconciliaresullabasedi
appositenorme,conildirittodelsingoloallasalvaguar­
diadellapropriapersonalità .
3.4.5.ÈperquestimotivicheilComitatochiedeche
iprogettidiregolamentoedidirettivasianocontestual­
menteadottatidalConsiglio,perassicurareunsicuro
riferimentonormativointemadituteladeidirittidella
personalità .
FattoaBruxelles,il28aprile1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN