Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Prima relazione sulla presa in considerazione degli aspetti culturali nell'azione della Comunità europea»

(97/C 116/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Comunicazione presentata dalla Commissione europea al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni e intitolata «Prima relazione sulla presa in considerazione degli aspetti culturali nell'azione della Comunità europea» (COM(96) 160 def.);

vista la decisione dell'8 marzo 1996 di affidare alla Commissione 7 «Europa dei cittadini, ricerca, cultura, gioventù e consumatori» l'incarico di elaborare il parere in proposito;

visto il progetto di parere (CdR 206/96 riv. 2) adottato dalla Commissione 7 in data 26 novembre 1996 sulla base del rapporto introduttivo di Tuulikki Karjalainen;

considerata la necessità di promuovere la conservazione del patrimonio culturale europeo e in particolare la sua diversità locale e regionale, come già affermato dallo stesso CdR nei pareri sui programmi culturali Kaleidoscope 2000, Ariane e Raphaël () e sul programma INFO 2000 ();

considerato che la diversità linguistica è una delle pietre angolari del patrimonio culturale europeo, come affermato dallo stesso CdR nel parere in merito alla società dell'informazione multilingue (),

ha adottato il 16 gennaio 1997, nel corso della 16a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Per la prima volta la Commissione ha presentato una relazione sulla presa in considerazione della dimensione culturale nell'azione della Comunità europea. Il documento può essere considerato come una sorta di primo inventario che esamina in quale modo nei suoi diversi ambiti di azione la Comunità europea si è preoccupata degli aspetti culturali, segnatamente nel periodo che precede la firma del Trattato di Maastricht, il quale ha ampliato le sue competenze estendendole alla cultura. La relazione è chiara, documentata e abbraccia numerosi aspetti. Non traccia però alcun programma ma presta soprattutto attenzione alla situazione passata e non propone alcun provvedimento che possa formare oggetto di discussione.

1.2. Il Comitato sottolinea che la relazione e il dibattito su di essa incentrato contribuiscono in maniera decisiva a promuovere l'attenzione per gli aspetti culturali dell'azione comunitaria. È dunque importante definire, in collegamento con questa prima relazione, i principi e le direttrici in base ai quali il carattere peculiare della cultura può essere preso in considerazione in tutti i settori dell'azione comunitaria. Di conseguenza, il Comitato si rammarica del fatto che la relazione non tenti di definire l'attività culturale. La cosa è particolarmente spiacevole in quanto la mancanza di una definizione ha come risultato un concetto di cultura troppo limitato. La mancanza di una definizione può anche spiegare come mai nella relazione la Commissione non cerchi di evidenziare quei settori dell'azione comunitaria in cui non si è tenuto conto in modo soddisfacente della dimensione culturale.

1.3. La necessità di una definizione è inoltre evidenziata dal fatto che in altri settori delle politiche comunitarie la cultura espleta spesso un ruolo strumentale; essa viene cioè considerata come un mezzo per raggiungere determinati obiettivi in altri settori di attività. Per evitare che questa visione strumentale abbia effetti negativi sulla cultura, ad esempio privilegiando la quantità e la tradizione rispetto alla qualità e all'innovazione, la legislazione comunitaria dovrebbe prevedere che le iniziative in materia culturale tengano conto dei requisiti propri della cultura stessa e ne rispettino le specificità.

2. Esame della relazione

2.1. La relazione esamina la collocazione che la cultura assume nell'azione della Comunità in base al Trattato sull'Unione europea (Trattato di Maastricht), in particolare del suo articolo 128. Alla fine del documento (Conclusioni, punto 2) viene tracciata una serie di linee d'azione per una futura politica europea sul fronte della cultura. Tali linee d'azione si basano, da un lato, sulle misure intraprese sinora nel settore culturale e, dall'altro, sugli obiettivi d'integrazione dell'Unione, che si spera di realizzare tra l'altro mediante strumenti di carattere culturale. Sotto il profilo appunto culturale queste finalità comportano alcuni elementi contraddittori che sarà difficile realizzare contemporaneamente. In tale contesto il Comitato intende richiamare l'attenzione su due problemi in particolare.

2.2. Il Comitato desidera anzitutto far presente che conciliare la salvaguardia e la promozione della diversità del retaggio culturale europeo con gli sforzi intesi a forgiare una base più solida per un'identità comune europea e a creare un'unione più stretta tra i paesi europei rappresenta una sfida eccezionale.

2.2.1. L'identità culturale poggia su tradizioni che sono il frutto di esperienze comuni, di una storia comune e di condizioni di vita comuni, e che interagiscono con influssi esterni e con altre culture. Fintanto che a livello di comune, regione o popolazione verranno mantenute consuetudini di vita specifiche e una mentalità propria, verranno salvaguardate anche le caratteristiche precipue della cultura considerata, e quindi anche la varietà del patrimonio culturale. A causa della loro storia comune i popoli europei condividono naturalmente taluni elementi. Bisogna comunque stabilire fino a che punto vada rafforzata questa similarità. In ogni caso, la tutela della diversità è stata scelta come pietra angolare della politica culturale dell'UE.

2.2.2. Il principio basilare dell'Unione europea, cioè l'integrazione, si fonda su una finalità molto nobile, ossia il mantenimento della pace tra i popoli europei. È un obiettivo che si è cercato di perseguire, e con successo, incoraggiando la collaborazione e l'interazione tra i popoli. Attualmente pare comunque che uno degli strumenti destinati a consentire l'integrazione, cioè l'economia, abbia assunto una posizione dominante e che l'integrazione economica stia diventando di per sé un obiettivo. Il Comitato giudica necessaria un'analisi più critica per stabilire se quest'evoluzione dettata dall'integrazione economica finirà per rendere le abitudini di vita in Europa uniformi al punto tale da pregiudicare automaticamente, o persino cancellare, la varietà del retaggio culturale.

2.2.3. I provvedimenti dell'Unione europea in campo culturale puntano essenzialmente sulle lingue, sul patrimonio architettonico e sull'artigianato tradizionale, e sulla cultura audiovisiva. Il sostegno alle lingue nazionali e delle minoranze è considerato come un modo concreto per salvaguardare la diversità del patrimonio culturale. La lingua va in effetti considerata come un supporto tradizionale dell'identità nazionale. Il Comitato ritiene che i provvedimenti dell'Unione europea in questo campo non siano proprio sufficienti né dispongano di fondi adeguati.

2.2.4. La cura e l'uso del patrimonio culturale mediante varie misure e programmi finanziati dall'Unione europea, ad esempio il turismo, aiutano a sottolineare l'importanza dell'identità culturale. Il Comitato ritiene che la posizione assunta dall'Unione in questo campo sia stata, e sia tuttora, troppo restrittiva, visto che sembra si facciano rientrare in questo patrimonio culturale solo beni ed oggetti tangibili come edifici, monumenti, prodotti dell'artigianato e opere d'arte conservate in musei. Ma l'Europa dispone di un patrimonio culturale inestimabile costituito dalla sua tradizione intellettuale. Questa tradizione è una componente strategica importante di un'identità comune e dello sviluppo delle regioni, cui gli artisti moderni costantemente attingono nel creare nuove opere d'arte. Un'importante componente strategica, tesa al raggiungimento di un'identità europea, deve essere rappresentata dall'approccio multiculturale, che presuppone la conoscenza, il confronto e l'elaborazione delle caratteristiche culturali comuni presenti in tutte le forme espressive materiali e spirituali dei singoli popoli.

2.2.5. Proprio ora la diversità culturale e l'identità comune dell'Europa attraversano, nella cultura e nell'arte contemporanee, un processo di osmosi e di fusioni. Sono sviluppi che, al pari della cultura nel suo complesso, intervengono in particolare al livello dei comuni e delle regioni. Questi processi, che contribuiscono in misura non indifferente a plasmare il futuro, non possono secondo il Comitato essere così problematici, nemmeno nella prospettiva del principio di sussidiarietà, da poter essere ignorati nei documenti e nei programmi dell'Unione europea. In ogni caso, un aspetto della cultura moderna, quello audiovisivo, è stato già designato come una priorità della politica culturale della Comunità.

2.2.6. La cultura audiovisiva è forse il settore che meglio consente di conciliare gli obiettivi generali dell'Unione europea e l'esigenza di promuovere la cultura. Si tratta in effetti di un settore industriale che non solo offre notevoli possibilità economiche, ma costituisce inoltre una grande sfida per la competitività europea nei confronti delle produzioni americane e, sempre più, anche asiatiche. Per il know-how tecnico-economico europeo esso costituisce un comparto industriale nuovo in forte espansione. Al tempo stesso viene riconosciuto che una delle condizioni principali per la competitività di tale settore è legata a fattori di contenuto, culturali e persino artistici. Promuovere la competitività del settore significa al tempo stesso sostenere la varietà del retaggio culturale europeo, dato che i contenuti della produzione scaturiscono dalle culture nazionali e regionali (un buon esempio al riguardo è costituito dal programma INFO 2000).

2.2.7. Il Comitato sostiene che occorre realizzare una tale politica anche su scala più vasta, in altri settori della creazione culturale e artistica. La Comunità dovrebbe fare di più di quanto faccia al momento per sostenere quell'unicità e varietà del patrimonio culturale che costituiscono la forza e la peculiarità dell'identità europea. Il Comitato si rende conto che è estremamente delicato e difficile delimitare, da un lato, i provvedimenti a livello nazionale o regionale e, dall'altro, le misure comunitarie, specie in un ambito come la cultura. Apparentemente è questa la ragione per cui la Comunità è costretta a considerare quasi sempre la cultura come uno strumento anziché come una finalità in sé. Il Comitato ritiene tuttavia che la cultura dovrebbe essere considerata anche un risultato e un obiettivo dell'azione comunitaria.

2.2.8. Inoltre per il Comitato è chiaro che, per la sua peculiarità, la cultura non può essere nemmeno considerata alla stessa stregua di altri strumenti. Mentre non vi è alcuna remora a mettere a punto gli strumenti di base dei cosiddetti settori «hard» (economia e tecnologia) ai fini del miglioramento della competitività europea, non sono praticamente previste misure comunitarie volte a «sviluppare prodotti» della cultura europea, per incoraggiare le attività creative. Il Comitato ritiene tuttavia importante stabilire su cosa si baserà, in avvenire, la competitività della cultura europea. Ad esempio, l'interpretazione restrittiva del concetto di cultura nei fondi strutturali fa troppo facilmente convergere le strategie di sviluppo secondo direttrici puramente economiche e tecnologiche. Per il Comitato, solo una visione più ampia della cultura potrà veramente avere un'importanza strategica per lo sviluppo delle regioni periferiche o di quelle in fase di radicali trasformazioni.

2.2.9. È fondamentale rendersi conto che le attività di tutti gli altri settori dell'Unione europea possono avere un impatto decisamente superiore sulla cultura di quello ottenibile con le misure che influenzano direttamente la politica culturale. Stando alla relazione in esame, nella sua azione la Comunità ha già tenuto conto in vario modo del carattere peculiare della cultura e si propone di farlo maggiormente in avvenire. Il Comitato sottolinea che l'obiettivo dell'integrazione non è quello di uniformare abitudini di vita tanto da mettere in secondo piano la diversità del patrimonio culturale. Per questo ritiene lecito attendersi dalla Comunità l'adozione di provvedimenti speciali per salvaguardare la diversità culturale.

2.3. In secondo luogo il Comitato giudica opportuno rilevare che, sotto il profilo del principio di sussidiarietà, può essere problematico creare una «Europa dei cittadini» rafforzando un'identità europea.

2.3.1. Nelle conclusioni della relazione la Commissione proclama «la volontà di mettere i cittadini al centro della costruzione europea». Il Comitato ritiene che un cittadino possa non essere indotto a sentirsi «europeo» se nella sua vita quotidiana non avverte affatto una dimensione europea. Però, se la vita quotidiana si europeizza le identità tradizionali locali e regionali dei cittadini potrebbero indebolirsi. Già abbiamo numerosi esempi di tentativi falliti di dare, o d'imporre dall'alto, un'identità culturale a una nazione. Da un punto di vista culturale l'idea di creare o sottolineare una «identità europea» già di per sé suscita qualche riserva, un sospetto di politica commerciale e/o di potenza.

2.3.2. Per i cittadini l'unico vero modo per identificarsi con il contesto in cui vivono sta nel familiarizzarsi con l'idea di potervi influire personalmente e di potervi interagire in modo che le loro iniziative in tale quadro suscitino reazioni e vengano apprezzate. Il Comitato delle regioni ritiene essenziale verificare se le opportunità che i cittadini hanno di influenzare l'attività dell'Unione europea siano tali da farli sentire realmente coinvolti nel processo di costruzione europea e di essere accettati a tale livello. Ritiene dunque che nei suoi programmi, in particolare quelli culturali, la Comunità dovrebbe far sì che la sua azione, attraverso le complicate procedure delle strutture pubbliche, giunga fino ai cittadini ed alle loro organizzazioni. La messa a punto di programmi e sottoprogrammi che consentono lo scambio di idee e di esperienze inerenti a progetti comuni con cittadini di altre parti dell'Unione europea costituisce uno strumento per aumentare la partecipazione alle attività di quest'ultima. Per ampliare la partecipazione e rafforzare la democrazia, sia all'interno dell'Unione che nei futuri Stati membri, è importante creare queste opportunità al di fuori della sfera culturale professionale e nel contesto delle politiche di competenza degli enti locali e regionali, come ad esempio le attività culturali organizzate negli ospedali, nei centri di assistenza sociale e in quelli di quartiere.

2.3.3. L'Unione europea, secondo il Comitato, può assumere un profilo positivo con un'immagine culturale positiva e ben definita, che deve però poggiare esclusivamente su dati di fatto. Visto che la relazione in esame sottolinea più volte il significato della cultura nella creazione di un'immagine positiva, sarebbe forse opportuno che la Comunità riflettesse seriamente sull'immagine culturale delle proprie attività. Attualmente le attività dell'Unione europea non sono connotate da una politica decisamente e apertamente orientata in senso culturale. Occorre pertanto chiedersi in quale modo sia possibile elevare il profilo culturale dell'Unione.

2.3.4. Tutta la cultura è essenzialmente un fenomeno locale. Il diritto principale sotto il profilo della cultura locale è quello di partecipare alle attività culturali e produrre beni e servizi culturali. D'altra parte, occorre sempre tener presente che in Europa le culture locali sono tradizionalmente entrate in contatto l'una con l'altra e che dunque taluni elementi all'inizio tipicamente locali hanno conosciuto un'ampia diffusione assumendo un carattere europeo.

2.3.5. Il processo decisionale comunitario nel settore della cultura è fortemente determinato dal principio di sussidiarietà (l'articolo 128 impone alla Comunità il rispetto delle diversità culturali nazionali e regionali, contempla un divieto di armonizzazione delle legislazioni, richiede l'unanimità nelle decisioni del Consiglio e obbliga quest'ultimo a consultare il Comitato delle regioni). Questo significa che la cultura è intesa nel senso ristretto di attività prive di carattere commerciale collegate con l'arte e la tradizione e caratterizzate da un contenuto.

2.3.6. Nella pratica si stanno armonizzando, almeno fino ad un certo punto, le regolamentazioni che disciplinano l'industria culturale, i diritti d'autore e, per esempio, i beni d'antiquariato. Al tempo stesso sulla vita culturale grava l'IVA, applicata senza eccezione in tutti gli Stati membri, almeno con un'aliquota minima. Per quanto in tali casi si tenga conto dell'aspetto culturale, ciò avviene spesso unicamente in relazione ad altri settori economici, senza riferirsi al carattere specifico della cultura. Il Comitato ritiene pertanto che le sentenze della Corte di giustizia citate nella relazione vadano esaminate criticamente per stabilire se abbiano o meno portato ad una violazione del principio di sussidiarietà sul piano culturale.

2.3.7. A norma dell'articolo 128, par. 4, nella sua azione futura la Comunità dovrà prestare ancor più attenzione agli aspetti culturali nella vita quotidiana dei cittadini. Questa cultura, intesa come valore da salvaguardare, non consiste unicamente in un «know-how» riconducibile a pratiche e settori tradizionali, antichi, legati a determinate regioni o località. Per il Comitato le tradizioni dell'avvenire scaturiranno dall'attuale cultura europea quotidiana, in tutta la sua diversità. Se a causa della preminenza dell'economia salvaguardare tale tipo di cultura nella Comunità in base al principio di sussidiarietà risulterà problematico, sarà forse possibile plasmare comunque una qualche forma d'identità europea collettiva dei cittadini, però sicuramente a scapito della diversità e dell'unicità.

2.3.8. L'identità scaturisce dall'immedesimarsi con l'ambiente in cui si vive. Una reale identificazione presume una interazione positiva che offra la possibilità di influire personalmente sul contesto circostante. Secondo il Comitato nella posizione assunta dalla Comunità riguardo alla cultura, l'identità locale, regionale e nazionale è giustamente considerata come una condizione sine qua non per una sana identità europea. Inoltre, i provvedimenti adottati nel campo della cultura poggiano sul principio del rispetto e della salvaguardia della diversità delle identità culturali. Nella stessa direzione, determinate misure previste in programmi culturali e di altro tipo insistono nel favorire la conoscenza della cultura altrui e nell'incoraggiare contatti reciproci: scambi di persone, comunicazione di esperienze e competenze, progetti comuni e organizzazioni di cooperazione a carattere stabile. Il Comitato appoggia siffatte attività poiché non contravvengono al principio di sussidiarietà, contribuiscono anzi sempre più a plasmare un'identità europea positiva agli occhi dei cittadini.

2.3.9. Si è già ben avanti nella realizzazione della «cittadinanza europea»: il progresso in tal senso avviene naturalmente, attraverso il conseguimento delle quattro libertà. Come già osservato in precedenza, la lingua è uno dei principali fattori che aiutano a mantenere l'identità culturale. Sostenendo la posizione delle lingue nazionali la Comunità sottolinea l'importanza della diversità culturale. Essa può accentuare la funzione di «collante» dell'identità europea incoraggiando i cittadini ad apprendere altre lingue europee.

2.3.10. Dato che i cittadini degli Stati membri possono compiere i loro studi in qualsiasi Stato membro dell'Unione europea, che le loro qualificazioni sono riconosciute ovunque nella Comunità e che essi hanno anche la possibilità di lavorare in qualsiasi paese o di svolgervi un'attività beneficiando delle medesime condizioni di sicurezza sociale dei cittadini del paese di accoglienza, sono soprattutto i più giovani a sensibilizzarsi rapidamente all'idea della cittadinanza europea. Di questa libera identità europea usufruirà soprattutto quella parte della popolazione che è attiva, desiderosa di apprendere e ha successo nella vita; poche possibilità di formarsi un'identità europea avrà però il resto della popolazione.

3. La considerazione della dimensione culturale nei settori d'azione comunitaria citati nella relazione

Accanto alle questioni di principio discusse ai punti precedenti, il Comitato formula le seguenti osservazioni specifiche.

3.1. Cultura e mercato interno - aspetti regolamentari (Parte I)

3.1.1. La libera circolazione e gli operatori del settore culturale (I/I)

Il CdR ritiene opportuno esaminare se non occorra definire meglio, anche se in termini generali, la posizione dell'artista. Soprattutto il cosiddetto artista «libero» ha spesso problemi con le autorità nelle questioni tributarie e della sicurezza sociale, data la peculiarità dei suoi modi e condizioni di lavoro.

3.1.2. Diritti d'autore (I/II)

È indispensabile un livello elevato di tutela. È opportuno sviluppare maggiormente la legislazione nei settori che presentano lacune (arti visive, CD-rom e simili).

Insieme con rappresentanti (beneficiari) del settore è opportuno ricercare accordi sulla misura in cui consentire un utilizzo su vasta scala di opere d'arte e di prodotti, soprattutto a scopi non commerciali (ad esempio musei e biblioteche).

3.1.3. Imposizione fiscale (I/III)

È opportuno applicare, secondo il Comitato, aliquote IVA ridotte ai video e ai multimedia in considerazione della loro grande importanza per la cultura moderna. È inoltre il caso di esaminare se non si possa contemplare l'esenzione della produzione di cultura e del lavoro nel settore culturale dall'IVA. Le autorità nazionali devono poter disporre di tutta una gamma di provvedimenti per sostenere la cultura: uno di essi è tradizionalmente rappresentato dalle misure fiscali, segnatamente l'esenzione fiscale. Ad esempio, le attività degli organizzatori di eventi culturali sono limitate in vari modi dalle aliquote IVA: anzitutto all'acquisto di servizi, e poi anche nella vendita dei propri servizi. Il Comitato sottolinea che siffatte restrizioni limitano il raggio d'azione della vita culturale a livello locale e regionale.

3.1.4. La politica di concorrenza (I/IV)

In considerazione degli interessi delle regioni come anche della cultura il Comitato ritiene che occorrerà assumere una posizione positiva nel dibattito sul finanziamento della radiodiffusione pubblica, fermo restando che in proposito le organizzazioni di radiodiffusione dovranno essere tenute a svolgere attività che tornino utili alle regioni e che sottolineino i valori culturali. Il problema delle imprese private a carattere commerciale in questo settore consiste per lo più nella debolezza della politica di programmazione. È una lacuna che può essere colmata mediante iniziative europee comuni di formazione o di altro tipo, se si vuole aggiungere una nuova positiva componente alla varietà del patrimonio culturale.

3.1.5. Circolazione dei beni culturali (I/V)

Sotto il profilo della cultura è chiaramente un'ottima idea lasciare che siano i singoli Stati membri a decidere direttamente quali beni rientrano nel patrimonio nazionale. Il Comitato auspica che un tale approccio contribuisca ad ispirare anche la politica da condurre a livello locale e regionale per un numero quanto più ampio possibile di questioni connesse all'identità culturale.

3.1.6. Produzioni agricole tradizionali e regionali (I/VI)

Il Comitato sottolinea che sostenere l'identità locale e le tradizioni del know-how equivale a promuovere la diversità culturale. Questa pluralità viene anche incoraggiata salvaguardando le fisionomie paesaggistiche tradizionali, che si prestano in modo specifico a determinati metodi produttivi.

3.1.7. La cultura nelle sentenze della Corte di Giustizia (I/VII)

Nel rapporto si constata che la Corte di giustizia cerca di mantenere un equilibrio fra, da un lato, gli aspetti culturali e, dall'altro, quelli economici in termini di obiettivi «primari» e «secondari». Con ciò intende evitare che gli Stati membri sfruttino l'aspetto culturale come pretesto per perseguire scopi economici, ad esempio quando sorgono problemi di concorrenza.

3.1.8. Il Comitato ritiene che, per creare un'Europa delle regioni e dei cittadini, l'Unione europea dovrebbe prestare attenzione alla diversità culturale che si esprime nella vita quotidiana. Numerose prassi di piccole imprese comportano elementi culturali che conferiscono tipicità alla vita quotidiana di una determinata regione o località. Si tratta di prassi che possono ad esempio subire modifiche a seguito della standardizzazione e della politica dei consumatori. D'ora in poi la Corte di giustizia dovrà senza alcun dubbio tenere maggiormente conto di questo tipo di fattori a mente dell'articolo 128, par. 4.

3.2. La cultura e le politiche interne della Comunità (Parte II)

3.2.1. Cultura, coesione e sviluppo territoriale equilibrato (II/I)

3.2.1.1. Attualmente la politica di coesione economica e sociale costituisce uno dei principali campi d'azione dell'Unione europea, che assorbe oltre il 30 % del bilancio. I fondi strutturali (FESR, FSER, FEAOG-Orientamento, IFOP) si concentrano sullo sviluppo delle regioni periferiche e di quelle soggette a mutamenti strutturali e sono essenzialmente destinati ad incoraggiare quegli adeguamenti strutturali delle attività economiche che consentono di creare posti di lavoro in imprese che o utilizzano un nuovo know-how o si servono di metodi moderni per applicare un know-how tradizionale.

3.2.1.2. Nell'Unione europea i fondi strutturali costituiscono il fattore preminente, sotto il profilo quantitativo, per il finanziamento delle attività culturali (oltre l'80 % dei finanziamenti a progetti culturali). Va tuttavia rilevato che dei 75 programmi d'azione a favore delle regioni nel quadro dell'obiettivo 1 solo 11 contemplano provvedimenti nel campo della cultura (pari al 12,5 % dei finanziamenti complessivi destinati ai 75 progetti in parola). La quota degli aiuti di cui la cultura beneficia negli altri programmi è sensibilmente inferiore.

3.2.1.3. Il Comitato sottolinea inoltre che i fondi strutturali assegnano finanziamenti per motivi di carattere non culturale: nei programmi la cultura ha solo una funzione di strumento e, almeno per ora, le viene riconosciuta un'importanza limitata. Nel rapporto è detto quanto segue: «Questi programmi perseguono finalità di sviluppo economico e sociale. Essi riguardano però anche il settore culturale in quanto le attività culturali possono rientrare in una politica di valorizzazione delle risorse locali e regionali e in una strategia di sviluppo economico.»

Cultura e programmi regionali

3.2.1.4. Ai fini dello sviluppo delle regioni e dei comuni, si considera che la cultura abbia due funzioni: (a) creare posti di lavoro e (b) migliorare l'immagine e accrescere la capacità di attrazione della regione o del comune considerato. I programmi offrono gli strumenti principali per la creazione di posti di lavoro (a) sfruttando la tradizione a favore, soprattutto, del turismo e delle piccole aziende artigianali e (b) favorendo lo sviluppo dell'industria della cultura.

3.2.1.5. Sia che dipenda dalla politica comunitaria o dalle idee prevalenti nelle regioni, non si può che constatare che i programmi di sviluppo regionale non assegnano alla cultura un ruolo abbastanza ampio. Essa non è riconosciuta come fattore strategico atto a contribuire positivamente alla creazione di un clima innovativo e a quell'evolvere delle mentalità che è necessario in un periodo di transizione. Il Comitato sottolinea che, ciascun programma di sviluppo regionale dovrebbe comportare sia un'esplicita dimensione culturale sia una componente diretta allo sviluppo culturale, in funzione delle potenzialità locali e delle esigenze regionali. Questa componente del programma andrebbe finanziata esattamente nello stesso modo degli altri progetti in esso contemplati. Ciò comporta una cooperazione e un coordinamento fra la DG XVI e la DG X, che vanno decisamente potenziati per accentuare la dimensione culturale dello sviluppo regionale.

3.2.1.6. I progetti commerciali in campo culturale presuppongono requisiti particolarmente rigorosi dato che vedono confluire due mondi e due tipi di competenze professionali del tutto diverse: da un lato il carattere specifico della cultura e la preoccupazione per i contenuti, e dall'altro competenze di carattere economico e amministrativo/organizzativo. In generale la conoscenza dei contenuti culturali è più importante, e meno corrente, per cui nel quadro di attività di sviluppo regionale andrebbe rivolta particolare attenzione ad una formazione integrativa per i responsabili del settore culturale. Senza conoscenze approfondite e competenze molteplici non è possibile, secondo il Comitato intraprendere alcuna attività commerciale in campo culturale. Ciò non toglie in ogni caso che questo settore offra ampie possibilità d'innovazione utili a trasformazioni strutturali.

3.2.1.7. La prassi ha dimostrato che anche investimenti finanziari più modesti possono dare risultati notevoli in campo culturale. È comunque chiaro che se dalla cultura ci si attendono risultati sostanziali sotto il profilo dello sviluppo in generale, della creazione di un'immagine e di posti di lavoro, sarà allora necessario investire con decisione pari a quella mostrata nei settori «hard» della società.

3.2.1.8. Nella relazione si propone di esaminare l'impatto della cultura nei programmi regionali avvalendosi di regioni «test» scelte fra quelle rientranti nell'obiettivo 5b. Il Comitato è del tutto favorevole a quest'iniziativa e propone di procedere ad una valutazione con regioni «test» anche per l'obiettivo 2 e l'obiettivo 6. Sarebbe inoltre utile raccogliere dati su vasta scala per accertare l'impatto della cultura sull'occupazione a livello regionale.

Iniziative comunitarie

3.2.1.9. Il Comitato lamenta purtroppo che nel programma Interreg II per il periodo 1994-1999 la dimensione culturale rappresenti solo l'1 % degli stanziamenti. Le regioni di confine hanno un'importanza culturale del tutto particolare e per questo il Comitato propone che l'Unione europea assegni fondi ai progetti in tali aree come parte integrante della dimensione culturale del programma.

3.2.1.10. La cooperazione culturale può anche contribuire positivamente alla creazione di una società civile nelle giovani democrazie. Ad esempio, per consolidare la democrazia in Russia è anzitutto necessario rafforzare la società civile e la cultura per operare la transizione verso la democrazia. Potenziare la cooperazione culturale a livello locale e regionale significherebbe quindi sostenere attivamente l'impostazione di fondo della politica condotta dall'Unione europea nei confronti della Russia. La cooperazione culturale è anche il modo più efficace per imparare a conoscere gli usi e i valori di altre società, cosa che indirettamente si ripercuote positivamente sulla collaborazione in tutti gli altri ambiti. Il Comitato raccomanda pertanto di dare spazio alla dimensione culturale anche nei programmi Tacis e Phare.

3.2.1.11. Nella relazione si constata che la dimensione culturale ha assunto un peso maggiore nei progetti di sviluppo a favore delle zone rurali finanziati dal programma Leader II. In proposito, per quanto riguarda la definizione degli altri programmi di sviluppo destinati alle regioni è il caso, secondo il Comitato, di ispirarsi ai progetti Leader.

Progetti pilota a norma dell'articolo 10 del regolamento FESR

3.2.1.12. In base all'articolo 10 vi sono anche esplicite opportunità per svariati progetti culturali. Rilievi critici si possono formulare circa la limitatezza dei contenuti dell'unica parte che riguarda direttamente la cultura: «Cultura e sviluppo economico». Anche in questo caso l'utilità della tradizione viene considerata unicamente in relazione al turismo e all'artigianato. Secondo il Comitato proprio da un progetto pilota innovativo è legittimo attendersi una visione strategica più ampia dell'importanza della cultura.

3.2.1.13. Una visione strategica più ampia dell'importanza della cultura può essere verificata attraverso la sperimentazione di forme di programmazione integrata e di sviluppo sistemico dei servizi ambientali, culturali e turistici. Ciò al fine di promuovere in aree comprensoriali processi di sviluppo economico e sociale che, coinvolgendo in forma ampia, la partecipazione degli operatori pubblici e privati, favoriscano lo sviluppo endogeno dei territori interessati e la crescita dell'occupazione.

3.2.2. Cultura, politica sociale e risorse umane (II/II)

Cultura, occupazione e coesione sociale

3.2.2.1. Il Comitato nota con soddisfazione che attraverso il FSE e i relativi programmi complementari sembra possibile reinserire nelle attività lavorative disoccupati del settore culturale. È altresì possibile ottenere un supporto per la messa a punto di forme innovative di lavoro nel settore culturale. Le attività culturali possono essere inoltre sfruttate in svariati modi per contrastare l'emarginazione grazie a un uso molteplice delle attività culturali. Tutto dipenderà dalle doti di immaginazione e dalla competenza in campo culturale dei rappresentanti dei vari soggetti degli Stati membri che sono responsabili per le questioni culturali.

3.2.2.2. È importante che il Comitato delle regioni sia informato dell'esito degli esperimenti varati nel quadro del programma LEDA (programma d'azione e di ricerca sull'occupazione locale) e ottenga le relative valutazioni. L'assenza di statistiche in campo culturale rilevata nella relazione è una lacuna che la Comunità dovrà colmare varando provvedimenti a lungo termine.

Cultura e risorse umane

3.2.2.3. Il Comitato nota che i programmi dell'Unione europea che interessano l'insegnamento e la formazione offrono anche una gamma di possibilità per realizzare progetti culturali. Il plasmarsi di un'identità europea dipende moltissimo dal modo in cui gli allievi e gli studenti verranno a conoscenza del patrimonio culturale europeo e dall'immagine che essi si faranno dell'Europa e delle attività dell'Unione europea.

3.2.2.4. Anche lo scambio di artisti e di studenti delle accademie d'arte e la loro formazione offrono notevoli possibilità dal punto di vista culturale, attraverso i programmi educativi dell'Unione europea.

3.2.2.5. Il programma Lingua, previsto per incoraggiare le lingue rare e promuovere la conoscenza di più lingue europee, è perfettamente in linea con gli obiettivi enunciati nell'articolo 128, miranti a salvaguardare la diversità del patrimonio culturale europeo e a promuoverne una più profonda conoscenza. Il Comitato sostiene lo sviluppo di programmi come il programma Lingua e la loro applicazione da parte della Comunità in altri settori d'interesse per le minoranze culturali.

3.2.3. Cultura e tecnologie avanzate (II/III)

3.2.3.1. Si tratta di uno degli ambiti d'azione principali dell'Unione europea destinato a rafforzare la competitività dell'industria europea e a migliorare la qualità della vita in Europa. La tecnologia sembra essere in ogni caso, al pari dell'economia, un settore che facilmente finisce per trasformarsi in un obiettivo in sé. Rispetto agli investimenti nello sviluppo e nel potenziamento tecnico, i mezzi impegnati nello sviluppo dell'aspetto «dei contenuti» risultano spesso estremamente modesti. Il Comitato desidera sottolineare che al momento di assegnare fondi per la tecnologia occorre porsi il seguente interrogativo: che tipo di qualità della vita si vuole raggiungere attraverso la tecnologia?

3.2.3.2. Il Comitato è d'accordo con la Commissione quando afferma nella relazione che la tecnologia offre nuove possibilità, ad esempio, ai musei, alle biblioteche e alla cultura audiovisiva. La visione esposta nella relazione, secondo cui la Comunità potrebbe funzionare da catalizzatore nella creazione di un contesto che veda una cooperazione tra il mondo della cultura (vale a dire quello imperniato sull'aspetto di contenuti) ed esponenti dell'industria e del commercio, può, in condizioni ottimali, condurre ad uno sviluppo equilibrato. È però lecito secondo il Comitato chiedersi seriamente quale sia il livello che la cultura può raggiungere in condizioni di concorrenza commerciale, in cui solo il meccanismo di mercato ha valore determinante, e ciò soprattutto quando si tratti della cultura di una minoranza che deve salvaguardare la diversità del retaggio culturale.

3.2.4. Cultura e altre politiche interne (II/IV)

Cultura e ambiente

3.2.4.1. Mentre la politica dell'Unione europea tratta le questioni relative all'ambiente naturale come un complesso di fattori autonomo, si deve al tempo stesso constatare che tutte le altre questioni ambientali si rifanno, per definizione, all'ambito della cultura. Per il Comitato è importante che la dimensione culturale sia molto più chiaramente riconoscibile ed evidenziata di quanto non sia avvenuto sinora.

3.2.4.2. L'ambiente costituisce il contesto fisico in cui viviamo. È dunque uno dei principali fattori esterni che ci influenzano. Il nostro ambiente quotidiano è fatto di oggetti, palazzi, case, infrastrutture di trasporto, opere d'arte ed elementi naturali mutevoli. Il Comitato ritiene che, oltre a preoccuparsi dell'equilibrio naturale, la politica dell'ambiente debba considerare anche la dimensione culturale. Nell'architettura, nel design, nell'assetto territoriale e nella progettazione degli edifici è necessario rispettare le migliori tradizioni regionali, nazionali ed europee. L'aspetto esteriore deve svolgere un suo ruolo nella misura in cui ne vengono anzitutto evidenziati le componenti estetiche, storiche e artistiche. Non si tratta qui unicamente di turismo, bensì della qualità della vita delle singole persone.

3.2.4.3. Il Comitato sottolinea la necessità che la dimensione culturale sia riconosciuta e apprezzata più che in passato nel contesto della politica ambientale comunitaria.

Turismo e cultura

3.2.4.4. Si è già constatato che il turismo è cruciale per lo sviluppo regionale. In proposito la relazione afferma che i viaggi culturali hanno una funzione importante nell'istillare la consapevolezza della cittadinanza europea. Il Comitato condivide la preoccupazione espressa nella relazione circa i danni che a lungo andare un afflusso incontrollato di turisti può arrecare al patrimonio culturale.

3.2.4.5. Il Comitato raccomanda di tener presente il pericolo che, anzitutto nelle regioni che attraversano una fase di mutamenti strutturali, la popolazione locale diventi facilmente la categoria peggio pagata del settore turistico qualora non vengano compiuti sforzi particolari per migliorarne il know-how e le competenze professionali.

Cultura e ricerca

3.2.4.6. Il Comitato sottolinea che la ricerca nell'ambito culturale sembra essersi concentrata per lo più sullo studio delle possibilità di salvaguardare determinate tradizioni architettoniche e determinati monumenti storici. Il documento menziona poi la ricerca sui problemi sociali con una forte componente culturale e il conferimento di un ruolo di maggior spicco alla dimensione culturale nella politica di RST dell'Unione europea.

3.2.4.7. Il Comitato è inoltre dell'avviso che sarebbe auspicabile promuovere progetti di RST di più vasto respiro in campo culturale, tanto più che in tale tipo di progetti spesso occorre mettere anzitutto a punto una metodologia. Al tempo stesso andrebbero elaborati anche dei sistemi di valutazione.

PMI, commercio e cultura

3.2.4.8. Nel rapporto si constata che le piccole e medie imprese operanti nel settore della cultura presentano un'importante dimensione culturale. Il loro contributo è però difficile da definire nell'ambito degli attuali indirizzi delle politiche dell'Unione europea ed è pure arduo apprezzarne il giusto valore. Il Comitato insiste tuttavia che è una cosa da fare, altrimenti la politica comunitaria dovrà subire i necessari cambiamenti, dato che è in gioco l'emergere di nuove professionalità culturali in questo settore dell'attività comunitaria.

Cultura e associazioni

3.2.4.9. Le organizzazioni dei cittadini svolgono generalmente un ruolo dinamico nel campo culturale. Il Comitato desidera sottolineare che le attività svolte dalle associazioni dell'economia sociale assumono grande valore in quanto rappresentano un collegamento tra governo e cittadini. Attraverso le attività di volontariato svolte da tali organizzazioni il cittadino sviluppa attaccamento alla società democratica, apportandovi il suo contributo. Sempre attraverso tali associazioni l'idealismo e il senso della cultura di ogni singolo cittadino diventano componenti essenziali dell'attività comunitaria che servono a controbilanciare l'importanza assegnata agli aspetti economici e politici. Di conseguenza, il Comitato ritiene che tali organizzazioni meritino un sostegno maggiore da parte a favore della promozione della partecipazione, del pluralismo e dei processi democratici da parte della Comunità. Occorre inoltre definire con rapidità uno status giuridico per le associazioni a livello europeo.

L'azione comunitaria a favore dei gemellaggi fra i comuni europei

3.2.4.10. Il programma di gemellaggi tra i comuni contribuisce a richiamare l'attenzione dei cittadini dell'Europa sulla dimensione europea. Il Comitato ritiene che questo tipo di cooperazione continua, svolta a livello di base, sia particolarmente importante e che convenga potenziare la componente culturale di tali iniziative mediante azioni a livello comunitario.

3.3. La politica audiovisiva (Parte III)

3.3.1. Per il Comitato la politica audiovisiva dell'Unione europea è forse l'ambito in cui meglio possono confluire i principi generali economico-tecnici e l'attenzione per la dimensione culturale. Uno spazio europeo comune per i servizi audiovisivi («televisione senza frontiere»), da un lato, forgia un'identità europea e un senso di comunione e, dall'altro, offre un «forum» per valorizzare la diversità del patrimonio culturale. L'aspetto contenutistico e qualitativo della cultura viene sostenuto anche incoraggiando la produzione di programmi europei, esempio che, secondo il Comitato meriterebbe di essere imitato in altri settori dell'arte e della cultura.

3.4. La cultura nelle relazioni esterne della Comunità (Parte IV)

3.4.1. Il Comitato tiene a sottolineare che la dimensione culturale è anche un elemento importante delle relazioni internazionali dell'Unione europea. La Comunità tuttavia non dispone di un efficace sistema di coordinamento e organizzazione né di un bilancio ad hoc per questo settore della politica comunitaria. Il Comitato riconosce la necessità d'intensificare la cooperazione e il coordinamento tra la DG I e la DG X. Inoltre ribadisce l'importanza di rafforzare la dimensione culturale dei programmi Tacis, Phare, Media e Interreg II. Nel quadro della cooperazione con i paesi associati, gli aspetti culturali dovrebbero essere presi in considerazione in tutte le politiche, poiché anche la diversità culturale e linguistica di tali paesi fa parte del retaggio culturale su cui si fonda l'identità europea.

3.4.2. A norma dell'articolo 128, par. 3, del Trattato, la Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti in materia di cultura, quali l'UNESCO e il Consiglio d'Europa. Il Comitato sottolinea l'importanza di tale cooperazione. La cultura vive di scambi e di stimoli reciproci. Promuovere il flusso delle idee e nuovi contatti culturali con i paesi terzi equivale a lungo termine a infondere nuova vitalità nella cultura europea. Al tempo stesso il Comitato delle regioni sottolinea la funzione di arricchimento che gli immigrati esercitano sulla cultura europea.

3.4.3. A giudizio del Comitato, la politica comunitaria dovrebbe maggiormente tener conto della diversità culturale a livello mondiale, specie per quanto riguarda le azioni relative ai paesi in ritardo di sviluppo.

4. Conclusioni

4.1. La dimensione culturale, sottolinea il Comitato, è avvertibile in tutte le politiche dell'Unione europea per quanto manchi ancora un approccio veramente integrato. Già ora, grazie a settori d'intervento nuovi, ai progetti culturali si offrono possibilità di finanziamento così numerose che la fantasia e le capacità dei richiedenti non sono nemmeno sufficienti a realizzarli tutti. Sarebbe pertanto necessario fornire nei programmi e nei documenti maggiori informazioni sull'importanza della cultura e sulle possibilità di concepire idee di progetti culturali su una più vasta scala. La stessa Unione europea dovrebbe considerare anche la cultura come un punto di forza autonomo, dotato di un proprio potenziale di sviluppo, cui fare consapevolmente appello in tutte le strategie. Il Comitato insiste inoltre affinché la Comunità fornisca più ampie informazioni sulle opportunità di finanziamento a scopi culturali e incoraggi la cooperazione tra gli operatori industriali e commerciali da un lato e il settore culturale dall'altro.

4.2. La Commissione promette di garantire, attraverso istruzioni interne, che d'ora in poi le proposte per la regolamentazione e l'attuazione delle politiche dell'Unione europea si concilino con finalità culturali. Ciò non è però del tutto sufficiente secondo il Comitato a garantire il riconoscimento dell'importanza della cultura. La relazione dovrebbe anche determinare una maggiore quantità di provvedimenti specifici a favore della dimensione culturale. Per garantire che gli interessi culturali vengano tenuti presenti anche nell'ambito di altre politiche il Comitato ritiene opportuno conferire a tutte le direzioni generali competenze supplementari in campo culturale. Per lo stesso motivo tutte le iniziative dell'Unione in materia di cultura dovrebbero essere sottoposte a monitoraggio e ad una continua valutazione qualitativa e quantitativa. Occorre esaminare se ciò richieda un rafforzamento del ruolo di coordinamento e delle risorse della DG X. Occorre in ogni caso prendere l'iniziativa di una cooperazione fra tutti i settori importanti per coordinare la dimensione culturale, così come avviene per le questioni ambientali. L'attuazione degli aspetti culturali in queste politiche deve formare oggetto di un monitoraggio e di valutazioni costanti e la prossima relazione della Commissione sull'argomento dovrebbe essere presentata entro 5 anni al più tardi.

4.3. Per il Comitato, la cultura va intesa come un obiettivo e non come uno strumento della politica comunitaria; in altre parole costituisce per il cittadino l'opportunità di esprimere la propria umanità nel modo più profondo e più autentico. La ricchezza più grande dell'Europa è senz'alcun dubbio costituita dalla diversità e dalla ricchezza del suo patrimonio culturale. Sulla Comunità grava la pesante responsabilità di salvaguardare tutto questo patrimonio.

Bruxelles, 16 gennaio 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 30, 35, 119.

() GU n. C 129 del 2. 5. 1996, pag. 39.

() GU n. C 337 dell'11. 11. 1996, pag. 45.