Parere del comitato delle regioni in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano CdR 304/95



Gazzetta ufficiale n. C 100 del 02/04/1996 pag. 0134



Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano (96/C 100/26) Il Comitato delle regioni, in data 19 luglio 1995, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di formulare un parere d'iniziativa in merito alla proposta di cui sopra. La Commissione 5 «Assetto territoriale, ambiente ed energia» incaricata di preparare i lavori del Comitato delle regioni in materia, ha designato come relatore Henning Tellerup. Il Comitato delle regioni ha adottato il parere a maggioranza nel corso della 9a sessione plenaria del 20 e 21 settembre 1995 (seduta del 21 settembre 1995). Premessa della proposta La proposta di direttiva intende semplificare, consolidare e aggiornare la direttiva in vigore (80/778/CEE) relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano. Lo scopo è quindi quello di adeguarla al progresso scientifico e tecnologico. La direttiva sarà inoltre resa conforme al Trattato sull'Unione europea, in particolare al principio della sussidiarietà sancito dall'articolo 3 B del Trattato, secondo il quale «la Comunità non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del Trattato»; l'accento viene quindi posto sull'osservanza dei parametri essenziali in materia di salute e di qualità lasciando agli Stati membri la facoltà di prevedere parametri supplementari qualora lo ritengano opportuno. In base al principio della sussidiarietà le diverse caratteristiche naturali e socioeconomiche delle regioni dell'Unione richiedono che la maggior parte delle decisioni in materia di controllo, analisi e adozione di misure per supplire alle carenze sia presa a livello locale, regionale o nazionale. L'obiettivo principale della direttiva è la protezione della salute umana, per cui la base giuridica è costituita dall'articolo 130 S del Trattato. Contesto La distribuzione di acqua destinata al consumo umano è un settore essenziale che riguarda gli interessi e le competenze degli enti regionali e locali. Per tale motivo gli enti regionali e locali sono favorevoli alla definizione di orientamenti per la fornitura delle acque destinate al consumo umano. Gli orientamenti sono significativi per l'esercizio delle competenze di tali enti in materia di ambiente e, in alcuni paesi, in materia di responsabilità della distribuzione; tali orientamenti hanno inoltre ripercussioni sull'economia locale. Osservazioni 1. Il Comitato delle regioni accoglie con favore la revisione della direttiva del Consiglio sulla qualità delle acque destinate al consumo umano, che ha lo scopo di adeguare la direttiva al Trattato sull'Unione europea in relazione ai principi di sussidiarietà e di precauzionalità. Il Comitato approva il fatto che la direttiva si limiti a fissare obblighi di conformità e parametri, ritenuti essenziali per la protezione della salute umana sull'intero territorio della Comunità, mentre norme più rigorose e norme relative a parametri supplementari possono essere definite dagli Stati membri in funzione della situazione regionale o locale. Il Comitato approva che con la direttiva si crei un quadro legislativo più flessibile, all'interno del quale le autorità competenti possono adottare disposizioni correttive per la protezione della salute umana. 2. Il Comitato è d'accordo sul fatto che la proposta di direttiva debba essere basata sull'articolo 130 S, poiché lo scopo principale è quello di tutelare la salute umana. Ciononostante le acque destinate al consumo umano sono considerate come un prodotto che deve poter circolare liberamente attraverso le frontiere. Il Comitato ritiene importante sottolineare che l'oggetto principale della direttiva è la protezione della salute umana, quella dei consumatori e quella dell'ambiente. Il Comitato ritiene che l'introduzione della disposizione sul libero scambio avrà l'effetto di indebolire il principio secondo il quale la direttiva è ora basata sull'articolo 130 S. 3. Il Comitato delle regioni approva la flessibilità concessa agli Stati membri in materia di adozione di requisiti più restrittivi di quelli proposti e di definizione di parametri addizionali laddove la situazione locale lo imponga. Il Comitato delle regioni ritiene ragionevole che le autorità competenti siano tenute a fornire informazioni sulla natura dei requisiti più restrittivi e dei parametri addizionali, nonché sulla misura in cui essi vengono rispettati. Il Comitato è tuttavia contrario al fatto che per l'applicazione di tali modifiche occorra l'autorizzazione preventiva della Commissione. 4. Il Comitato considera importante che i parametri scelti per garantire la qualità generale delle acque potabili nell'intera Comunità siano quelli necessari e sufficienti. I parametri vanno misurati con metodi che assicurino le stesse caratteristiche di prestazione in tutti gli Stati membri e in base alle migliori tecniche disponibili. Pertanto, l'Allegato III deve non solo indicare le caratteristiche di prestazione, ma anche designare a titolo indicativo un metodo, se possibile standardizzato dal Comitato europeo per la standardizzazione (CEN), che permetta di rispettare le caratteristiche di prestazione definite nella tabella 2.1. Il Comitato ritiene inoltre che i metodi indicati nel paragrafo 3 per la misura dei parametri microbiologici non corrispondano alle migliori tecniche disponibili attualmente e non tengano conto dei lavori che sta effettuando il Comitato europeo per la standardizzazione (CEN). 5. Il Comitato approva la semplificazione che, fra l'altro, evita che l'attuazione della direttiva sia inutilmente dispendiosa, ma mette in guardia dal rischio di omissione di importanti informazioni sulla qualità delle acque destinate al consumo umano. La scelta dei parametri nella direttiva deve perciò essere ampliata in modo da includervi l'obbligo di analisi dei parametri microbiologici conosciuti con un controllo costante, che in generale sono considerati atti ad indicare che l'acqua può contenere germi patogeni. 6. L'acqua con contenuto misurabile di antiparassitari non dovrebbe essere utilizzata per la distribuzione di acqua per il consumo umano. Il Comitato è quindi favorevole al mantenimento nella proposta di direttiva dei valori parametrici attualmente in vigore quanto al contenuto di antiparassitari nell'acqua potabile, senza eccezione alcuna. Il Comitato fa inoltre rilevare che i residui degli antiparassitari sono accusati di avere sulla salute umana effetti comparabili a quelli degli stessi antiparassitari. Il valore parametrico per il tenore totale di antiparassitari nelle acque per il consumo umano non è indicato nella proposta di direttiva. Poiché attualmente non sono disponibili sufficienti studi scientifici sugli effetti congiunti degli antiparassitari sulla salute umana, il Comitato raccomanda che siano mantenuti gli attuali valori parametrici per il tenore totale di antiparassitari, visto che in questo caso è opportuno applicare il principio della precauzionalità. 7. Per quanto riguarda il piombo, il Comitato ritiene che dal punto di vista della salute umana, ed in particolare di quella infantile, la proposta di ridurre il valore parametrico per il piombo vada accolta favorevolmente, e che l'importanza particolare attribuita alla materia sia del tutto giustificata. Tale valore è stato proposto nella prospettiva di ottenere a lungo termine un'acqua priva di piombo. Le concentrazioni di piombo riscontrate nell'acqua corrente variano sensibilmente a seconda delle condizioni locali. Il Comitato fa inoltre notare che una parte del piombo contenuto nell'acqua potabile proviene dagli impianti privati, e che la sostituzione completa delle tubature in piombo comporterà costi elevati per i proprietari. A medio termine, le concentrazioni di piombo possono essere ridotte modificando il sistema di trattamento dell'acqua e sostituendo nel contempo le tubature in piombo. Al CdR preme che i materiali impiegati per sostituire le tubature in piombo vengano sempre scelti con cura. I materiali sostitutivi destinati al contatto con l'acqua potabile vanno scelti in base all'esiguità del loro apporto alle concentrazioni di piombo. Fonte di grande preoccupazione è inoltre il fatto che le proposte riguardano gli impianti pubblici di distribuzione idrica, ma non prevedono l'applicazione dei valori parametrici relativi al piombo anche all'acqua erogata da rubinetti per cui siano responsabili altri, ad esempio, proprietari di immobili, scuole, ospedali, ristoranti, industrie alimentari, ecc. Affinché tutte le condutture di piombo vengano sostituite quanto prima, il CdR chiede che l'UE metta a disposizione dei finanziamenti al fine di incoraggiare la totale eliminazione delle tubature in piombo. 8. Il tetracloroetilene e il tricloroetilene sono delle sostanze inquinanti conosciute, risultanti dall'attività industriale, che si trovano spesso nelle aree limitrofe agli insediamenti urbani. Si sospetta che tali sostanze presentino rischi cancerogeni per l'uomo. Il Comitato raccomanda quindi di rendere più severi i valori parametrici. 9. La presenza di sottoprodotti della disinfezione nelle acque destinate al consumo umano, pur non essendo auspicabile, è inevitabile fintantoché non siano stati sviluppati e realizzati sistemi alternativi di disinfezione. Il Comitato raccomanda perciò che sia aggiunto un allegato con i valori indicativi per le sostanze, determinati sulla base dei loro effetti tossicologici, contribuendo così allo sviluppo dei sistemi auspicati. 10. Ottenere acque potabili buone e sane in Europa è un obiettivo importante che sta a cuore dei cittadini e il Comitato ritiene che le attività d'informazione e di consulenza in tale settore siano di grande importanza. Il Comitato approva quindi la proposta di direttiva in vista di una migliore informazione dei cittadini sulla qualità delle acque destinate al consumo umano. Conclusioni Il Comitato esprime il suo appoggio alla proposta della Commissione per una direttiva del Consiglio relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano (COM(94) 612 def.), fatte salve le seguenti osservazioni: 1. Il Comitato raccomanda che la procedura relativa alla definizione di requisiti qualitativi più severi e supplementari per le acque destinate al consumo umano si limiti all'obbligo di informarne la Commissione. 2. Raccomanda che nella scelta dei parametri sia garantita la necessaria qualità microbiologica delle acque. 3. Propone che siano fissati parametri analitici per il tenore totale degli antiparassitari e che nella direttiva siano inclusi anche i residui degli antiparassitari. 4. Ritiene giusto rendere più rigorosi i valori parametrici relativi al piombo nell'interesse della salute pubblica, ma fa notare nel contempo che i costi significativi connessi all'adempimento delle condizioni poste richiedono una forma di finanziamento comunitario. 5. Raccomanda di far valere il principio di precauzionalità nella fissazione dei valori parametrici relativi al tetracloroetilene e al tricloroetilene. 6. Ritiene che la direttiva debba fungere da stimolo allo sviluppo e alla realizzazione di metodi di disinfezione alternativi. 7. Il Comitato ritiene necessario che, qualora la qualità dell'acqua potabile risulti alterata, le indagini sulle cause vengano estese anche all'acqua non trattata. 8. Il Comitato ritiene che i clostridi solforiduttori siano organismi indicatori molto utili, ma che essi siano inattendibili come indicatori primari di contaminazione. Per questo motivo, l'OMS non ne raccomanda l'impiego nei controlli di routine. Di conseguenza, si esorta ad eliminare tale parametro dall'Allegato I, parte A, e ad inserirlo nell'Allegato I parte C, mantenendo l'attuale valore parametrico di <1/20 ml. 9. Il Comitato concorda con la revisione del valore parametrico per i nitriti ove viene praticata la clorazione, poiché ciò faciliterà la riduzione al minimo della produzione di cloroformio e di bromodiclorometano (sottoprodotti della disinfezione). 10. Il Comitato delle regioni esprime soddisfazione per la proposta di maggiore trasparenza nell'applicazione della direttiva. 11. Il Comitato ritiene necessario, ai fini di una politica preventiva di protezione dell'acqua potabile, che tutte le direttive in materia di tutela delle acque, in particolare le direttive sulle acque sotterranee, sulle acque superficiali e sull'acqua potabile, nonché la direttiva sulla messa in circolazione dei prodotti fitosanitari convergano verso un alto livello di protezione e siano rese compatibili tra loro. Bruxelles, 21 settembre 1995. Il Presidente del Comitato regioni Jacques BLANC