IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 10.12.2004 
COM(2004) 801 definitivo 
2002/0259 COD   
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO 
   
a norma dell’articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE 
 
relativa alla 
posizione comune definita dal Consiglio in  merito all’adozione della direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio che modi fica la direttiva 1999/32/CE in relazione al 
tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo 
 
IT 2   IT 2002/0259 COD 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
a norma dell’articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE 
 
relativa alla 
posizione comune definita dal Consiglio in  merito all’adozione della direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio che modi fica la direttiva 1999/32/CE in relazione al 
tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo 
  
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
1- ITER
 DELLA  PROPOSTA 
Data di trasmissione della proposta  al Parlamento europeo e al 
Consiglio (documento COM(2002)595 def. – 2002/0259COD): 20 novembre 2002 
Data del parere del Comitato econo mico e sociale europeo: 14 maggio 2003 
Data del parere del Parlamento europeo (prima lettura): 4 giugno 2003 Data di trasmissione della propos ta modificata: 1 agosto 2003 
Data di adozione della posizione comune (maggioranza qualificata): 09.12.2004 
2- OBIETTIVO
 DELLA  PROPOSTA  DELLA  COMMISSIONE 
La proposta mira a ridurre l'impatto delle  emissioni di anidride solforosa (SO 2 o SOx) e 
particolato (PM) generate dalle navi sull'acidifi cazione dell'ambiente e sulla salute umana. Le 
emissioni di SOx e PM delle navi sono dire ttamente collegate al tenore di zolfo dei 
combustibili utilizzati. Il tenore medio di zolfo dell'olio combustibile pesante per uso 
marittimo è attualmente del 2,7%, pari a 27 000 parti per milione (ppm), a fronte del nuovo limite di 10 ppm applicabile ai carburanti per autotrazione. La proposta prevede nuovi limiti al tenore massimo di zolfo dei combustibili per uso marittimo, e in particolare: 
– un limite massimo dell'1,5% per i combustibili utilizzati da tutte le navi nel Mare del 
Nord, nel Canale della Manica e nel Mar Baltico, in linea con il limite stabilito in seno all'Organizzazione marittima internazionale  (IMO) per la zona di controllo delle 
emissioni di SOx. Questo limite contribuirà a ridurre l'acidificazione e a migliorare la 
qualità dell'aria; 
– un limite massimo dell'1,5% per i combustibili  utilizzati dalle navi passeggeri in 
servizio di linea da o verso porti co munitari, in linea con la tendenza ormai 
 
IT 3   IT consolidata della Comunità a imporre eleva ti standard operativi alle navi passeggeri. 
Questo limite favorirà il miglioramento della qualità dell'aria nelle zone costiere e contribuirà ad assicurare la disponibilità di combustibile a basso tenore di zolfo in 
tutta l'Unione europea; 
– un limite massimo dello 0,2% per i combustibil i utilizzati dalle navi all’ormeggio nei 
porti comunitari e da tutte le navi adibite alla  navigazione interna, al fine di ridurre le 
emissioni locali di SOx e PM e migliorare la qualità dell'aria locale. 
3 OSSERVAZIONI
 DELLA  COMMISSIONE  SULLA  POSIZIONE  COMUNE 
3.1 Osservazioni generali 
Nella proposta modificata, la Commissione ha accolto integralmente, parzialmente o in linea 
di principio 30 dei 36 emendame nti proposti in prima lettura da l Parlamento europeo. Nella 
posizione comune sono stati recepiti 21 emendamen ti, nella loro interezz a o nei loro principi 
ispiratori. 
La Commissione ha accolto tutti gli emendamen ti diretti a chiarire il campo di applicazione 
della proposta e i suoi benefici ambientali, que lli che introducono disposizioni più esplicite 
sulla sperimentazione di tecniche alternative di riduzione dei gas di scar ico e la maggior parte 
degli emendamenti che anticipano le date di applicazione. Viceversa la Commissione non ha 
accolto gli emendamenti volti ad introdurre in una  seconda fase limiti più severi al tenore di 
zolfo dei combustibili per uso marittimo utilizza ti dalle navi in tutte le acque comunitarie, 
ritenendo che tale misura sia al momento prematura. 
Il Consiglio ha deciso di recepire la maggior  parte degli emendamenti del Parlamento che 
contribuiscono a chiarire il testo della proposta e che propongono la sperimentazione di 
sistemi di depurazione dei gas di  scarico. Per quanto riguarda le  date di applicazione, dopo la 
prima lettura del Parlamento europeo si è verifi cato un avvenimento importante: l’allegato VI 
della convenzione MARPOL è stato ratificato da un numero di paesi sufficiente a consentirne 
l’entrata in vigore. Di consegue nza, nella posizione comune tali  date sono state modificate per 
farle coincidere con le date di applicazione previste nell ’allegato VI della convenzione 
MARPOL. Con riferimento all’in troduzione di limiti più severi  in una seconda fase, il 
Consiglio ha deciso di inserire una disposizio ne più specifica nella clausola di revisione 
(articolo 7), e ha proposto di sollecitare la fi ssazione di limiti più severi in seno all’IMO nel 
quadro della revisione dell’allegato VI dell a convenzione MARPOL e di anticipare la 
presentazione della relazione della Commissione sul ricorso agli strumenti economici quale 
possibile misura complementare. 
La Commissione ritiene che la  posizione comune adottata  a maggioranza qualificata il 
09.12.2004 non incida sull’impostazione o sugli obiettiv i della proposta ed esprime pertanto il 
proprio appoggio al testo nella  sua formulazione attuale. 
3.2 Osservazioni specifiche 
3.2.1 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione e recepiti 
integralmente, parzialmente o in linea di principio nella posizione comune 
Gli emendamenti 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 18, 23, 27, 29, 30, 31, 33, 38, 39, 40, 43 e 44, 
finalizzati a chiarire il testo della proposta, a modificare alcune dispos izioni derogatorie e a 
 
IT 4   IT stabilire le regole per la sper imentazione e l’utilizzo di si stemi di depurazione dei gas di 
scarico sono stati recepiti dal Consiglio integral mente, parzialmente o in linea di principio. 
3.2.2 Emendamenti del Parlamento europeo re spinti dalla Commissione ma recepiti 
integralmente, parzialmente o in linea  di principio nella posizione comune  
L’emendamento 13, che propone di anticipare la data di  entrata in vigore della disposizione 
relativa alle navi passeggeri, è stato respinto dalla Commissione ma è stato parzialmente 
recepito nella posizione comune. Il Consiglio ha infatti ritenuto logico anticipare la data di 
applicazione in modo da tener conto dell’entrata  in vigore dell’allegat o VI della convenzione 
MARPOL.  
3.2.3 Emendamenti del Parlamento europeo resp inti dalla Commissione e dal Consiglio e 
non recepiti nella posizione comune 
Gli emendamenti 22, 25, 26, 32 e 42, che proponeva no l’introduzione di limiti più severi in 
una seconda fase e altre aggiunte ritenute superflue, sono stati respinti da entrambe le istituzioni e non sono stati recep iti nella posizione comune. 3.2.4 Emendamenti del 
Parlamento europeo accolti in tegralmente, parzialmente o in  linea di principio dalla 
Commissione ma non recepiti nella posizione comune 
Non sono stati recepiti nella posizione comune gli emendamenti 2, 14, 15, 16, 17, 21, 24, 28, 
37 e 41, che erano stati accolti parzialmente o in linea di principio dalla Commissione. La 
maggior parte di essi proponeva termini più rest rittivi, che non corris pondono al calendario di 
attuazione ora definito in conformità de ll’allegato VI della convenzione MARPOL. 
3.2.5 Ulteriori modifiche apportate dal Consiglio alla proposta 
All’articolo, punto 1 sono stati aggiunti qu attro nuovi casi di de roga, riguardanti i 
combustibili utilizzati da navi im pegnate in attività militari, in attività di soccorso in mare, o 
da navi che hanno subito danneggiamenti o, infine , da navi che utilizzano tecniche autorizzate 
di riduzione delle emissioni. 
All’articolo 1, punto 2 sono st ate aggiunte alcune nuove definizioni (“convenzione 
MARPOL”, “allegato VI della convenzione MARPOL, “nave da guerra”, “immissione sul 
mercato”, “regioni ultraperiferiche” e “t ecnica di riduzione delle emissioni”).  
Nell’articolo 1, punto 4, l’abrogazi one delle disposizioni vigenti in materia di gasolio marino 
è stata rinviata al 2010 (compresa la deroga a favore della Grecia e dell e regioni periferiche, 
che rimarrà in vigore fino a tale data). 
Nell’articolo 1, punto 5 relativo alle zone di c ontrollo delle emissioni di SOx e alle navi 
passeggeri, sono state precisate le responsabilità degli Stati membri in materia di 
applicazione, è stata soppressa la disposizione che imponeva a questi ultimi di assicurare la 
disponibilità di combustibile conforme alle pr escrizioni della direttiva e sono state modificate 
le date di applicazione, che vengono uniformate alle date previste dall’allegato VI della 
convenzione MARPOL o fissate a 12 mesi dopo l’entrata in vi gore della direttiva, se 
posteriore. 
Nell’articolo 1, punto 6, l’obbligo per le navi all’ ormeggio e le navi adibite alla navigazione 
interna di utilizzare com bustibili a basso tenore di zolfo è rinviato al 1° gennaio 2010. Per le 
navi all’ormeggio è introdotta una maggiore flessibilità, in quanto viene accordato 
 
IT 5   IT all’equipaggio il “tempo sufficiente” per comple tare l’eventuale passaggio da un combustibile 
all’altro. Dall’obbligo sono esenta te le navi che restano all’ ormeggio per brevi periodi di 
tempo. È inoltre concessa una deroga di due anni a 16 navi passeggeri greche. Sono infine 
esentate le navi adibite alla naviga zione interna quando si trovano in mare. 
Il testo dell’articolo 1, punto 7 in materia di es perimenti e di utilizzazi one di nuove tecniche di 
riduzione delle emissioni è ora molto più de ttagliato; inoltre sono state modificate le 
disposizioni riguardanti la pr ocedura di comitato per l’ approvazione di tali tecniche. 
L’articolo 1, punto 8 in materia di campioname nto e analisi è stato leggermente abbreviato e 
formulato in modo più chiaro. 
Nell’articolo 1, punto 9 la relazione della Co mmissione è stata anticipata al 2008 e gli 
elementi sui quali deve basarsi sono stati modifi cati in maniera tale da includere l’andamento 
dei costi del combustibile e le tendenze relative  al trasferimento modale, i progressi compiuti 
in seno all’IMO e una nuova analisi costi-benefi ci delle disposizioni relative alle navi 
passeggeri. La relazione potrà essere accompagna ta da proposte relative a nuovi valori limite 
da introdurre in una seconda fase. La Comm issione dovrà inoltre presentare entro il 2005 
un’apposita relazione sul ricorso agli strumenti economici. Infine viene limitato l’ambito di 
applicazione della procedura di comitato. 
La formulazione dell’articolo 1, punto 10, che is tituisce il comitato di regolamentazione, è 
stata leggermente modificata. 
4- CONCLUSIONI 
Le modifiche apportate dal Consig lio aiutano a chiarire la proposta  e a fare in modo che la sua 
applicazione sia coerente con l’applicazione dell’allegato VI della convenzione MARPOL 
dell’IMO. Inoltre esse promuovono lo sv iluppo di tecnologie e strumenti economici 
alternativi e la considerazione di  limiti più severi da introdurre  in una seconda fase in seno 
all’IMO e nell’Unione europea. Di conseg uenza la Commissione appoggia la posizione 
comune adottata a maggior anza qualificata il 09.12.2004].