Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Prima relazione annuale della Commissione europea sulla regione amministrativa speciale di Macao

1. Introduzione

2. Applicazione del principio "un paese, due sistemi"

3. Adattamento dell'assetto istituzionale

4. Situazione economica e sociale

5. Relazioni UE-Macao

6. Conclusioni

MACAO: RELAZIONE ANNUALE 2000

1. Introduzione

Nel novembre 1999, prima del ritorno dell'amministrazione di Macao alla Cina, la Commissione europea ha presentato al Consiglio una relazione intitolata "L'Unione europea e Macao: oltre il 2000" [1], che illustrava la politica generale della Commissione europea nei confronti della Regione amministrativa speciale di Macao (RASM) della Repubblica popolare cinese. L'oggetto di tale politica era di sviluppare ulteriormente le relazioni esistenti tra l'Unione europea e Macao, in collaborazione con il governo della RASM. Il Consiglio ha accolto favorevolmente la comunicazione approvandola nel dicembre 1999; il Parlamento europeo ha emesso la sua relazione sulla comunicazione della Commissione all'inizio del 2001.

[1] COM(1999) 484 def.

Le tre principali istituzioni dell'Unione europea attribuiscono dunque grande importanza al futuro di Macao. Le relazioni di lunga data tra l'Europa e Macao, la loro adesione a valori comuni e il loro analogo approccio al progresso e allo sviluppo contribuiranno a far sì che Macao rimanga un tramite privilegiato per tutti i tipi di scambi tra l'Unione europea e la Repubblica popolare cinese.

A conferma del suo interesse per Macao, la Commissione europea si è impegnata a redigere una relazione annuale sullo sviluppo della RAS di Macao. Questa è la prima di tali relazioni.

2. L'applicazione del principio "un paese, due sistemi"

Sin dalla creazione della RAS di Macao, il 20 dicembre 1999, il principio "un paese, due sistemi" è stato strettamente seguito.

Sul piano interno, il governo della RAS di Macao cerca di mantenere le specifiche caratteristiche di Macao in campo istituzionale, economico e sociale. Le istituzioni proprie della RAS sono state costituite in conformità alla Legge fondamentale e l'istituzione della Corte di cassazione in particolare ha sottolineato l'autonomia di Macao.

Sul piano economico, Macao, in quanto porto franco, ha mantenuto i principi dell'economia di mercato, anche se di fatto la sua economia rimane essenzialmente basata sul turismo e sull'attività delle case da gioco. Si noti che, in occasione del suo arrivo a Macao per celebrare il primo anniversario del passaggio di sovranità, il Presidente cinese Jiang Zemin ha dichiarato che le società cinesi non sarebbero state autorizzate a investire o ad essere coinvolte in altro modo nell'attività delle case da gioco di Macao.

Sul piano sociale e culturale, Macao rimane una città aperta e diversificata. Consapevole della necessità di mantenere la sua specifica combinazione di elementi mutuati dalla cultura cinese e da quella latina, il governo della RAS intende fare di Macao "negli scambi economici e culturali, il ponte tra la Cina continentale e l'Unione europea, nonché tra altri paesi".

Nel contesto del principio "un paese, due sistemi", occorre notare che contrariamente alla Cina, dove la pena di morte viene tuttora applicata, il Portogallo è stato un antesignano in fatto di abolizione della pena capitale: a Macao non si effettuano esecuzioni dal 1867.

Sul piano internazionale, la RAS di Macao ha agito autonomamente, in conformità alla Legge fondamentale. Ad esempio, ha ottenuto proprie frequenze radio dall'Unione Internazionale delle Telecomunicazioni e ha partecipato alle attività dall'Unione Postale Universale. Inoltre, ha concluso un accordo di cooperazione in campo giuridico e un accordo sulla protezione degli investimenti con il Portogallo, e un accordo in materia di aviazione civile con il Pakistan. Ha poi presentato, attraverso le appropriate autorità di Pechino, la sua relazione sull'attuazione della "Convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale".

Inoltre, il capo dell'esecutivo Edmund Ho, da quando è entrato in carica si è recato in visita ufficiale in Portogallo, in Francia, a Singapore e in Giappone. Una visita ufficiale presso la Commissione è prevista per il 2001.

3. Adattamento dell'assetto istituzionale

Il primo anno della RAS di Macao è stato principalmente dedicato all'adattamento dell'assetto istituzionale. Nonostante la partenza di molti funzionari portoghesi e la scarsa esperienza di governo di molti funzionari di grado elevato, il governo della RAS di Macao ha regolarmente creato le istituzioni necessarie.

Ognuno dei tre principali settori istituzionali, ossia governo, assemblea legislativa e magistratura, ha dovuto compiere sforzi notevoli per adeguarsi alla nuova situazione determinata dalla creazione della Regione Amministrativa Speciale.

- Il Governo

Il governo di Macao ha condotto in modo efficace l'adattamento delle istituzioni di Macao alle esigenze della Regione Amministrativa Speciale.

Al momento della costituzione del governo della RAS di Macao, sono stati apportati alcuni cambiamenti nelle competenze dei cinque segretari preposti ai dicasteri dell'amministrazione, ossia Amministrazione e Giustizia, Economia e Finanze, Sicurezza, Affari sociali e culturali, Trasporti e Lavori pubblici. Parallelamente all'introduzione di tali cambiamenti, il governo ha dovuto effettuare studi per la creazione di nuovi servizi, quali l'Amministrazione doganale e la Corte dei conti. La polizia giudiziaria e il corpo di polizia civile sono stati sottoposti ad un comando unico e le funzioni dell'Ufficio anticorruzione sono state ampliate.

Il governo si è anche adoperato per accrescere l'efficienza e il livello qualitativo dell'amministrazione e dei funzionari, concentrando la sua attenzione specialmente sulla formazione (Macao ha firmato un accordo di cooperazione a tal fine con Singapore) e sul sistema di valutazione dei funzionari (ispirato al modello australiano). Inoltre, ha semplificato le procedure amministrative e ha creato un sistema per consentire ai cittadini di presentare petizioni all'amministrazione. Infine, ha deciso di avviare la riforma dell'amministrazione nel corso del 2001.

- L'Assemblea legislativa

La prima Assemblea legislativa della RAS di Macao è stata creata nel 1999 per un periodo di due anni. Da quando è stata costituita, l'Assemblea, sotto la presidenza della signora Susanna Chou, non soltanto ha compiuto un considerevole lavoro legislativo, ma ha anche adottato dei regolamenti intesi a disciplinare le sue procedure di lavoro. Durante lo scorso anno, in seno all'Assemblea si sono svolti anche dibattiti politici in occasione della presentazione dei programmi di lavoro del governo in marzo, per l'anno 2000, e in novembre per l'anno 2001. Per la fine del 2000, l'Assemblea aveva adottato 23 leggi, di cui 3 presentate da parlamentari e 19 dal governo, compresa la modifica delle norme relative all'attività notarile e al registro delle imprese. Oltre alla legislazione relativa all'istituzione della Regione amministrativa speciale, l'Assemblea ha adottato i progetti di bilancio per il 2000 e per il 2001. Inoltre, ha adottato una legge sulle liste elettorali in vista delle elezioni politiche del 2001 e ha iniziato l'esame del progetto di legge elettorale presentato dal governo.

Infine, l'Assemblea ha adottato, oltre al suo regolamento interno, regolamenti riguardanti il question time, le audizioni e i servizi al pubblico.

- Il potere giudiziario

Da quando è stata creata la Regione amministrativa speciale di Macao, con l'istituzione della nuova Corte di cassazione il potere giudiziario è costituito da Tribunale di prima istanza, Corte d'appello e Corte di cassazione. Sono stati creati in totale 28 posti di magistrato, ma a fine 2000 ne erano stati assegnati soltanto 23. L'Ufficio della procura conta 23 procuratori, in particolare un procuratore generale, 6 sostituti procuratori generali e 16 procuratori. In seguito alla partenza dei magistrati portoghesi, il potere giudiziario manca di magistrati esperti. L'obbligo di introdurre la lingua cinese nei tribunali ha gradualmente creato un compito aggiuntivo per le limitate risorse della giustizia. Nonostante queste difficoltà, lo scorso anno gli organi giurisdizionali sono riusciti a pronunciare un elevato numero di sentenze e a smaltire parte del lavoro arretrato degli anni precedenti.

4. Situazione economica e sociale

- Segni di moderata ripresa

A differenza dell'economia degli altri paesi e territori della regione, l'economia di Macao ha registrato una fase di declino ben prima della crisi finanziaria asiatica del 1997, in seguito al ridimensionamento del mercato immobiliare e alla debolezza della domanda interna. Per quattro anni consecutivi, dal 1996 al 1999, Macao ha registrato una crescita negativa del PIL. Nel 2000, è iniziata una moderata ripresa, grazie all'aumento della domanda esterna. Il miglioramento della situazione economica di Macao era basato soprattutto sul turismo e sulle esportazioni. Alla svolta hanno contribuito anche la ripresa economica che ha interessato la regione circostante, in particolare Hong Kong e il Pearl River Delta, nonché una notevole diminuzione della criminalità. La crescita in termini reali del PIL nel 2000 è stimata al 4,6%.

Macao ha mantenuto lo status di porto franco ed è esente da tutte le tasse imposte dal governo centrale della Repubblica popolare cinese. Il governo della RASM continua a seguire il consueto approccio, lasciando che sia il libero gioco di mercato a determinare la distribuzione delle risorse all'interno della RAS e, di conseguenza, lo sviluppo economico di Macao.

- Crescita basata su un miglioramento della domanda esterna

Il miglioramento della situazione economica è stato principalmente attribuito alla ripresa del settore turistico e ad un notevole incremento degli scambi commerciali. Il turismo nel 1999 rappresentava il 40% del PIL di Macao e occupava circa il 30% della forza lavoro. Esso inoltre costituisce una delle principali fonti di valuta estera. Nel 2000, il numero di turisti è aumentato del 23% rispetto al 1999, superando il record storico di oltre 9 milioni di visitatori. Questo andamento ha anche stimolato la crescita di svariate attività economiche connesse al turismo e dell'attività delle case da gioco.

Le esportazioni di merci, in particolare prodotti tessili e calzature, nel 2000 hanno registrato un incremento del 15,9%, raggiungendo i 20,38 miliardi di patacas, contro una crescita del 2,9% appena nel 1999. Le importazioni di merci sono aumentate nel 2000 dell'11%, raggiungendo i 18,1 miliardi di patacas [2]. L'avanzo commerciale è aumentato in misura sostanziale, ossia del 78,4%, raggiungendo i 2,28 miliardi di patacas.

[2] Tasso di cambio medio per il 2000: 1 euro = 7,4183 patacas.

Per quanto riguarda le esportazioni, nel 2000 l'Unione europea ha assorbito il 28,4% delle esportazioni totali di beni per un importo di 5,79 miliardi di patacas, collocandosi al secondo posto tra i mercati d'esportazione di Macao, dopo gli Stati Uniti (48,3%) e davanti alla Cina (10,2%) e a Hong Kong (6,5%). Per quanto riguarda le importazioni, nel 2000 l'Unione europea ha fornito il 9,6% delle importazioni totali di Macao, per un valore di 1,73 miliardi di patacas, collocandosi al terzo posto. Primo fornitore è stata la Cina, che ha fornito il 41% delle importazioni totali, e il secondo Hong Kong (15,2%).

- Graduale avvio del processo di liberalizzazione

Il governo della RAS di Macao è pienamente consapevole del fatto che l'economia, date le sue limitate dimensioni, risente fortemente della situazione dei territori e delle regioni circostanti. Come politica generale, il governo ha scelto di consolidare la base economica esistente per garantire condizioni di stabile sviluppo e disciplina fiscale, dato che non ha risorse finanziarie sufficienti per intraprendere grandi progetti infrastrutturali. Esso peraltro ha anche bisogno di accumulare riserve per prepararsi allo sviluppo futuro.

Nel suo discorso sul programma del governo per il 2001, il capo dell'esecutivo ha annunciato che il regime della licenza unica vigente per l'attività delle case da gioco sarebbe stato oggetto di riesame alla sua scadenza alla fine del 2001. In base al regime esistente, dal 1962 in poi la società titolare della licenza (Sociedade de Turismo e Diversoes de Macau, STDM) è stata l'unico operatore del settore a Macao. Durante il periodo 1996-1999, l'attività delle case da gioco ha fornito circa un terzo del PIL e ha rappresentato il 55% circa delle entrate del governo. L'importanza di questo settore, considerato separatamente o come fonte di ulteriori entrate turistiche per l'economia di Macao, non può essere sottovalutata. Per questa ragione il governo intende procedere con grande cautela alla riforma del sistema vigente. Per ora ha commissionato uno studio sulle procedure relative alla concessione delle licenze e sulla legislazione relativa all'industria del gioco in altre giurisdizioni al fine di esaminare le soluzioni possibili. È stata inoltre creata una commissione speciale, presieduta dal capo dell'esecutivo, con il compito di studiare i futuri sviluppi di questa attività.

Oltre a prevedere la liberalizzazione dell'industria del gioco, il governo ha già avviato la liberalizzazione di altri settori economici. Ad esempio, ha concesso due nuove licenze per la telefonia mobile in modo da permettere la concorrenza nei confronti dell'operatore esistente e ha liberalizzato i servizi di Internet e della televisione satellitare. Tuttavia il governo ritiene che non sia ancora giunto il momento di definire una legislazione generale in materia di concorrenza.

- Persistenza di un elevato tasso di disoccupazione

Nonostante il miglioramento della situazione economica, la disoccupazione continua ad essere fonte di preoccupazione a livello sia economico che sociale. Su una popolazione attiva di 217 000 persone circa, 14 300 sono disoccupate. Negli ultimi tre mesi del 2000 il tasso di disoccupazione era del 6,6%. Rispetto all'inizio dell'anno (6,7%) vi era stato quindi soltanto un lievissimo miglioramento. La situazione era particolarmente grave nel settore delle costruzioni, con un tasso di disoccupazione del 17%. Il ritorno a Macao di molti lavoratori edili locali che erano andati a cercare lavoro a Taiwan ha aggravato la situazione non avendo Macao intrapreso nuovi lavori pubblici.

L'elevato tasso di disoccupazione nel settore delle costruzioni ha dato origine in maggio e in luglio a manifestazioni di protesta, in seguito alle quali il governo, su richiesta dei lavoratori edili locali, ha accettato di ridurre il numero dei lavoratori non residenti da 28 000 a 20 000. Questo accordo tuttavia sarà molto difficile da attuare.

- Miglioramenti in materia di ordine pubblico

Grazie all'impegno della Polizia della RAS e ad un miglioramento del coordinamento e della cooperazione con le autorità di polizia di Hong Kong e della Cina del Sud, recentemente la situazione dell'ordine pubblico nella RAS di Macao è alquanto migliorata. Per la fine del 2000, il numero totale dei reati era diminuito del 3,64% rispetto al 1999. In particolare, il numero di omicidi commessi è sceso da 40 nel 1999 a 11 nel 2000, quello dei sequestri di persona da 20 a 8 e i casi di incendio doloso sono diminuiti da 164 a 82.

I risultati positivi ottenuti si devono anche al rafforzamento della disciplina all'interno della polizia. È stato inoltre creato un sistema che consente ai cittadini di presentare ricorsi contro la polizia e le autorità carcerarie. Il governo della RASM è ben consapevole del fatto che il miglioramento del settore dell'ordine pubblico è un processo a lungo termine. Esso intende continuare a migliorare la qualità e l'efficienza delle forze di polizia fornendo loro un'adeguata formazione e favorendo la graduale creazione di uno "spirito di corpo". In prospettiva, un obiettivo prioritario è anche l'adeguamento delle strutture e dell'attrezzatura.

5. Relazioni UE-Macao

Le buone relazioni esistenti tra l'UE e Macao prima del passaggio alla Cina sono continuate anche dopo, sviluppandosi ulteriormente.

Nel gennaio 2000, la Commissione europea ha presentato al Consiglio dei ministri una proposta a favore dell'esenzione dei titolari di un passaporto rilasciato dalla RAS di Macao dall'obbligo del visto per l'accesso all'UE [3]. Lo scorso dicembre, l'UE ha preso la decisione politica di approvare il principio dell'esenzione dei titolari di un passaporto rilasciato dalla RAS di Macao dall'obbligo del visto per l'accesso ai territori di 13 Stati membri. Il governo della RASM ha accolto favorevolmente tale decisione. Una volta approvata dal Parlamento e dal Consiglio, l'esenzione dall'obbligo del visto faciliterà notevolmente lo scambio di visite tra Macao e l'UE.

[3] All'inizio del 2001 il Parlamento e il Consiglio dei ministri hanno approvato una proposta della Commissione europea a favore dell'esenzione dei titolari di un passaporto rilasciato dalla RAS di Macao dall'obbligo del visto per l'accesso all'UE. Tale misura è entrata in vigore il 10 aprile 2001 ed è stata accolta favorevolmente dalle autorità della RAS di Macao.

All'inizio del novembre 2000, la delegazione del Parlamento europeo per le relazioni con la Cina, guidata dal deputato europeo Per Gahrton, si è recata in visita ufficiale presso la RAS di Macao. La delegazione è stata ricevuta dal capo dell'esecutivo, Edmund Ho, e dal presidente dell'Assemblea legislativa, signora Susanna Chou. Ha inoltre incontrato la maggior parte dei membri dell'Assemblea legislativa e discusso dell'applicazione del principio "un paese, due sistemi".

Il 30 giugno 2000 si è svolta a Bruxelles la settima sessione del comitato misto dell'accordo di cooperazione UE-Macao. Tale circostanza ha consentito alle due parti di esaminare il seguito dato alle raccomandazioni contenute nella comunicazione della Commissione "L'Unione europea e Macao: oltre il 2000", di scambiare informazioni sull'attuazione del regime transitorio della RAS e di promuovere e migliorare le relazioni bilaterali sul piano economico e commerciale e in materia di cooperazione. Le due parti hanno anche esaminato l'attuazione dei progetti di cooperazione in atto e del nuovo progetto di cooperazione in campo giuridico.

Per quanto riguarda le relazioni commerciali UE-Macao, la Commissione apprezza l'adesione di lunga data di Macao al libero scambio. Essa, inoltre, si compiace per il continuato sostegno di Macao ai principi dell'OMC e al sistema commerciale multilaterale.

Quanto alla protezione dei diritti di proprietà intellettuale, la Commissione apprezza molto gli sforzi compiuti da Macao per elaborare una normativa in materia. Essa tuttavia ritiene che l'applicazione di tale legislazione costituisca tuttora un problema cruciale e sollecita le autorità di Macao a concentrare la loro attenzione su questo punto.

6. Conclusioni

Nel complesso, la RAS di Macao ha cominciato bene.

Siamo solo agli inizi. Tuttavia per ora la vita politica continua, come in passato, ad essere gestita sulla base del consenso e la popolazione si interessa sempre di più alla gestione pubblica e politica della Regione amministrativa speciale.

Sul fronte economico sono stati compiuti alcuni progressi, sia pure modesti. Il governo è pienamente consapevole della limitata base economica di Macao e della sua dipendenza dalle regioni vicine. Tenendo conto di questa realtà e dell'obbligo, in base alla Legge fondamentale, di raggiungere l'equilibrio fiscale, esso ha adottato politiche di consolidamento per ora, e di graduale liberalizzazione quando le circostanze lo consentiranno. Il regime di Macao in materia di scambi commerciali e investimenti rimane uno dei più aperti del mondo.

Il governo della RASM è riuscito a ridurre fortemente la criminalità, con ripercussioni positive sul settore turistico che ha registrato un notevole sviluppo.

Dopo il suo ritorno alla Cina, Macao mantiene il suo specifico stile di vita e il suo carattere diversificato. È chiaro che si sta adattando al suo nuovo status con calma e senso pratico. Tuttavia, come per la RAS di Hong Kong, anche per Macao la possibilità di beneficiare di uno stabile sviluppo e di una futura prosperità poggia sul rispetto del principio "un paese, due sistemi" e dei principi della Legge fondamentale.

La Commissione conferma il suo impegno ad assistere Macao ogniqualvolta sia possibile e a favorire lo sviluppo e la piena realizzazione del suo potenziale. Essa continuerà a seguire da vicino la situazione di Macao, rivolgendo un'attenzione particolare alla piena attuazione della Dichiarazione congiunta e del principio "un paese, due sistemi".