COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.10.1997 
COM(97) 513 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
ORIENTAMENTI STRATEGICI E POLITICI PER L'ULTERIORE 
SVILUPPO DELLE COMUNICAZIONI MOBILI E SENZA FILO 
(UMTS) 
RISULTATI DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA E PROPOSTE 
PER DARE VITA A UN CONTESTO FAVOREVOLE 

SINTESI 
Il mercato delle telecomunicazioni si sta sviluppando a un ritmo sostenuto, in parte grazie 
alla liberalizzazione del settore in vaste zone del mondo e in parte grazie ai progressi 
tecnologici in settori quali il trattamento dell'informazione e le comunicazioni 
multimediali via l'IP. 
e. 
Nei prossimi anni si rafforzeranno - non soltanto in Europa ma a livello mondiale - due 
tendenze (la rapida diffusione di Internet e l'ampia crescita delle apparecchiature 
terminali mobili e senza filo) che condurranno alla nascita di una società globale 
dell'informazione senza frontiere, in cui l'informazione verrà conservata e trasferita 
elettronicamente. 
All'industria delle telecomunicazioni mobili si presenta la grande opportunità di pilotare 
lo sviluppo, grazie alla propria capacità di fornire un accesso facile e universale. Le 
comunicazioni mobili offrono a ogni cittadino, ovunque si trovi, la possibilità di 
telefonare, ricevere fax, controllare la posta elettronica o usare Internet. 
L'ampio potenziale di espansione del mercato spiega il crescente interesse delle industrie 
mondiali per il processo di standardizzazione delle comunicazioni mobili della prossima 
generazione in corso nell'UIT (IMT-2000). In Europa gli sviluppi si concentrano 
sull'UMTS (il sistema di telecomunicazione mobile universale) e sono affidati al Forum 
UMTS e all'ETSI. 
Dopo il successo conosciuto dal GSM1, ci si è mossi anche in altre parti del mondo: il 
Giappone sta preparando il terreno a un mercato di massa, settore nel quale è da sempre 
forte, e l'industria sta riscaldando i muscoli, negli USA vengono sviluppati nuovi sistemi 
basati sui satelliti (ad esempio Teledesic) e l'industria propaganda vigorosamente il 
CDMA come una tecnologia competitiva e alternativa di accesso radio per le 
comunicazioni terrestri mobili cellulari. 
Nel 2005 il mercato europeo dovrebbe far registrare entrate annue per oltre 100 miliardi 
di ECU e contare su oltre 200 milioni di abbonati. Il mercato mondiale dovrebbe 
svilupparsi ancora più rapidamente, in particolare in Asia. Lo sviluppo in Europa dovrà 
dunque tener conto della natura mondiale del mercato: un forte mercato interno creerebbe 
le migliori condizioni perché l'industria europea possa competere in altre aree del mondo. 
Per mettere a punto strategia e orientamenti politici per l'Europa in un settore 
fondamentale in rapida crescita ma anche molto complesso, la Commissione aveva 
Il successo del GSM viene in genere attribuito al fatto di essere una norma aperta e di permettere un 
roaming transfrontaliere assoluto. Il GSM è diventato uno standard mondiale de facto per le 
counicazioni mobili adottato da quasi 250 operatori (in massima parte al di fuori dell'Europa) che già 
sono in attività o che stanno ultimando la propria rete. Si stima che alla fine del secolo l'investimento 
totale in infrastruture GSM avrà superato i 100 miliardi di dollari. Il GSM ha permesso di registrare un 
attivo commerciale considerevole per l'Europa e ha generato un numero considerevole di nuovi posto 
di lavoro nell'industria. 
pubblicato una comunicazione2 che sollecitava dagli Stati membri e dagli operatori del 
settore commenti su un certo numero di problemi fondamentali legati all'ulteriore futuro 
sviluppo dei sistemi mobili e senza filo in Europa. 
La presente comunicazione fornisce una sintesi dei commenti e contributi ricevuti. In 
particolare, è stato considerato particolarmente urgente ottenere (i) chiarimenti sul regime 
di licenze che verrà usato per la concessione delle licenze UMTS, e (ii) la garanzia di 
poter disporre al momento opportuno dello spettro di frequenze radio necessario; in 
queste aree è stato sollecitato un rapido intervento delle autorità che, secondo il punto di 
vista unanime degli Stati membri e dell'industria, potrà creare condizioni favorevoli per 
lo sviluppo dell'UMTS (e dunque aiutare a salvaguardare la competitività dell'industria 
europea). Al tempo stesso, gli Stati membri e gli operatori ritengono indispensabile 
proteggere gl'interessi generali dei consumatori (ad esempio: il roaming a livello europeo 
per i servizi mobili multimediali sulla base di uno standard radio comune, aperto e 
competitivo a livello internazionale) in modo da permettere ai cittadini europei di 
beneficiare di una società dell'informazione senza filo, come già oggi possono fare con il 
GSM. 
Alla luce delle risposte ricevute, la Commissione ha definito le linee d'azione per dar vita 
a un contesto favorevole per l'ulteriore sviluppo del settore, qui di seguito riassunte: 
Piano d'azione comunitario 
azione inizio 
WRC- 97: preparazione dell'agenda WRC- 99 (per includervi il tema Ottobre 1997 
dell'allocazione di spettro UMTS) 
Adozione della risoluzione del Consiglio sulla presente comunicazione, che Dicembre 1997 
definisce le priorità politiche 
Proposta di decisione UMTS sullo spettro e le condizioni di concessione Gennaio 1998 
delle licenze 
Applicazione del V programma quadro 1998 
Approvazione della decisione UMTS Inizi 1999 
Mandato al CER per l'allocazione di una ulteriore parte dello spettro Febbraio 1999 
Negoziati per il riconoscimento reciproco di conformità su base permanente 
WRC- 99: estensione dello spettro UMTS Ottobre 1999 
Riesame del contesto normativo della telecomunicazione Fine 1999 
La presente comunicazione - che intende presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, 
al Comitato economico e sociale e al Comitato delle Regioni la strategia e gli 
orientamenti politici per sviluppare le comunicazioni mobili della terza generazione 
(UMTS) - risponde alla richiesta specifica del Parlamento europeo e del Consiglio, dopo 
la pubblicazione del Libro verde sulle comunicazioni mobili3, di ulteriori azioni per 
garantire un appoggio costante all'evoluzione verso le comunicazioni mobili della terza 
generazione. 
INDICE 
SINTESI 2 
INDICE 4 
1. INTRODUZIONE .1 5 
2. PUNTI DI VISTA DELL'INDUSTRIA E 
DELL'AMMINISTRAZIONE SULL'ULTERIORE SVILUPPO 
DELLE TELECOMUNICAZIONI MOBILI E SENZA FILO 7 
2.1 Commenti sui temi principali 7 
2.2. Commenti sui temi normativi 10 
3. VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE 17 
3.1 Aree di consenso 17 
3.2 Temi che richiedono ulteriori discussioni 18 
4. ORIENTAMENTI POLITICI 19 
4.1 Obiettivi politici 19 
4.2 Raccomandazioni per ulteriori azioni 20 
4.3 Obiettivi, piano d'azione e calendario proposti 26 
5. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE 27 
ALLEGATO I: ELENCO DEI PARTECIPANTI ALLA 
CONSULTAZIONE 28 
ALLEGATO ILLISTA DEGLI ACRONIMI : 29 
1. INTRODUZIONE 
Il 29 maggio 1997 la Commissione aveva pubblicato una comunicazione sull'ulteriore 
sviluppo delle comunicazioni mobili e senza filo2, che offre una visione globale degli 
sviluppi nelle comunicazioni mobili e senza filo nella Comunità europea dopo il Libro 
verde del 1994 sulle comunicazioni mobili e personali3 e ne esamina i futuri sviluppi. La 
comunicazione sollecitava in particolare commenti su un certo numero di problemi 
fondamentali legati al futuro sviluppo dei sistemi mobili e senza filo: 
• È questo il momento adatto per definire una strategia per l'introduzione dell'UMTS o 
l'azione di tipo regolamentare risulterebbe oggi prematura? 
• Esiste in Europa un consenso in merito al concetto di UMTS o di comunicazioni 
mobili della terza generazione? Si tratterà di un'unica nuova tecnologia o di svariate 
soluzioni interoperabili basate su differenti tecnologie? 
• Quali dovranno essere i rispettivi ruoli del settore privato e delle pubbliche autorità 
nella transizione verso l'UMTS? 
• In che modo l'UMTS può esercitare un impatto sulla competitività dell'industria 
europea? 
• Come garantire che nel corso dello sviluppo della "società dell'informazione senza 
filo" siano tutelati gl'interessi sociali e collettivi in senso più ampio? 
La comunicazione sollecitava inoltre entro 15 luglio 1997 (ma la data era stata poi 
spostata a settembre su richiesta del Consiglio "Comunicazioni" del 27 giugno) 
commenti sull'eventuale necessità d'iniziative delle autorità nazionali, delle istituzioni 
europee o di altri organismi regionali e mondiali. Gestori di telecomunicazioni, 
fabbricanti di apparecchiature e Stati membri hanno fatto pervenire alla Commissione 
oltre 50 commenti scritti (cfr. allegato 1 per la lista dei contributi)4, mentre industriali e 
utenti si sono limitati a esprimere il proprio punto di vista attraverso un'associazione 
nazionale di utilizzatori e l'UNICE. 
Dopo la pubblicazione della comunicazione sono percepibili alcuni sviluppi che rivelano 
una rapida evoluzione del dibattito dell'UMTS e confermano il calendario di 
consultazioni approntato nella comunicazione del mese di maggio: 
Nel luglio del 1997 il Forum UMTS5 ha pubblicato la sua prima relazione su un quadro 
normativo per l'UMTS6 che esamina le azioni politiche e normative giudicate 
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e 
sociale e al Comitato delle regioni in merito all'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobile senza 
filo in Europa - Sfide e scelte per l'Unione europea (COM(97)217 def. del 29.5.97) 
Verso 1' ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo ad un comune orientamento 
nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (COM(94)145 def. del 
27.4.94 
Copia dei contributi può essere richiesta a UMTS @dg 13.cec.be o via fax alla segreteria della DG 
XIII/A1D,~+ 32 2 2968395) 
Il forum UTMS conta adesso circa 100 membri, fra cui tutti i maggiori fabbricanti e gestori europei 
di comunicazioni mobili e le amministrazioni francese, tedesca e inglese. 
"A regulatory framework for UMTS", relazione n. 1 del Forum UMTS, 25.6.1997 (disponibile 
presso la segreteria del Forum, Russell Square House, 1-12 Square, London WCIB 5EE, UK, fax + 
44 171 331 2040, e-mail umtsfoi-um@fei.org.uk.) 
f 
indispensabili per un positivo sviluppo dell'UMTS e ne propone un calendario di 
applicazione. 
1 ottobre 1997 
31 dicembre 1997 
Primo trimestre 1998 
31 dicembre 1999 
Inizi 2002 La decisione CER sulla banda centrale UMTS diventa effettiva; ci si 
aspetta che gli Stati membri s'impegnino a metterla in pratica. 
Piani per le licenze UMTS e per la fornitura di uno spettro adeguato di 
frequenze, in modo da ridurre al rninimo rischi e incertezze 
dell'industria. 
Identificazione degli operatori; primi progetti di licenze. 
Accordo dell'ETSI sugli standard per la 1° fase dell'UMTS. 
Primi servizi commerciali UMTS. 
• Il Regno Unito è stato il primo Stato membro a indicare in un documento consultivo7 
un calendario per la concessione di varie licenze UMTS per l'avvio dei servizi, 
previsto nel 2002. 
• Tra i fabbricanti sono in corso intense discussioni per arrivare a una visione comune 
delle caratteristiche tecniche di base dell'UMTS e alcuni operatori dell'industria 
europea delle apparecchiature mobili hanno già rilasciato un certo numero di 
dichiarazioni. 
• A livello internazionale, industrie e governi (ad esempio USA, Giappone e Corea) 
hanno già rilasciato varie dichiarazione sui sistemi della terza generazione. Il lavoro in 
seno all'UTT IMT-20008 ha reso possibile un forum con un'ampia partecipazione 
mondiale e gli organismi regionali di normalizzazione hanno stabilito e stanno 
rafforzando reciproci contatti, in particolare nelle aree interessate allo sviluppo di una 
rete singola d'interfaccia radio. 
Nel mettere a punto la presente comunicazione, la Commissione ha tenuto conto dei 
commenti ricevuti in risposta alla comunicazione di maggio, della relazione del Forum 
UMTS e degli altri sviluppi in atto. 
La comunicazione si propone di stabilire gli obiettivi politici nel settore UMTS, di 
chiarire come certi aspetti dell'attuale contesto normativo ne influenzino lo sviluppo, di 
proporre ulteriori azioni nei settori chiave e di fissare un calendario per la loro 
realizzazione. 
La comunicazione vuole ribadire l'impegno comunitario per garantire un contesto idoneo 
per preparare e realizzare con successo l'UMTS. 
7 "Multimedia communications on the move", documento consultivo dell'UIC Department of Trade and 
Industry, 31 luglio 1997. 
8 IMT-2000 (International Mobile Telecommunications 2000) è il nome con cui l'UIT-T (settore 
telecomunicazioni) ha designato il lavoro di standardizzazione per le comunicazioni mobili della terza 
generazione. Il corrispondente acronimo FPLMTS (Future Public Land Mobile Telecommunications 
System) è ancora oggi usato dall'UIT-R (il settore frequenze radio) per indicare lo spettro di frequenza 
radio allocato alle comunicazioni mobili della terza generazione. 
6 
2. Punti di vista dell'industria e dell'amministrazione sull'ulteriore 
sviluppo delle telecomunicazioni mobili e senza filo 
L'avvio di un dibattito nell'Unione europea sulla futura strategia per l'UMTS ha ricevuto 
echi ampiamente favorevoli, anche se è chiaro che l'industria e gli Stati membri hanno 
differenti aspettative di sviluppo. La successiva sezione 2.1 raggruppa per tipo di 
argomentazione i principali commenti ricevuti sui temi fondamentali identificati nella 
sezione 3.3 della comunicazione di maggio, mentre la sezione 2.2 presenta ulteriori 
commenti sui temi normativi fondamentali trattati nella sezione 3.4 della comunicazione 
di maggio. 
2.1. Commenti sui temi principali 
2.1.1. Una strategia globale come strumento di sicurezza normativa per l'UMTS 
L'industria chiede il rapido sviluppo di un quadro normativo chiaro nei settori 
fondamentali (ad esempio: l'impatto delle norme della concorrenza sull'UMTS, le 
procedure di concessione delle licenze e le condizioni allegate, le future allocazioni di 
frequenza nella banda dei 2 Ghz). L'assenza di tempestive decisioni su tali punti potrebbe 
agire sugli operatori da deterrente agl'investimenti, in mancanza dei quali l'ulteriore 
sviluppo dell'UMTS sarebbe seriamente compromesso. 
L'industria ritiene che un approccio a livello europeo è indispensabile per massimizzare 
le opportunità degli operatori europei nel mercato globale delle comunicazioni mobili 
della terza generazione9: con il profilarsi all'orizzonte di altre tecnologie (ad esempio lo 
sviluppo da parte dell'industria giapponese e nordamericana di nuove interfacce radio) è 
opinione corrente che l'Europa disponga di stretti margini di manovra per sviluppare una 
chiara strategia vincente. 
Al tempo stesso, un certo numero di commenti ha sottolineato la difficoltà di prendere 
decisioni in una fase in cui l'UMTS non è stato ancora chiaramente definito in termini di 
sistema e in cui gli utilizzatori non hanno ancora indicato il livello di domanda auspicato 
per la prossima generazione di servizi. 
Il mercato europeo delle comunicazioni mobili della terza generazione rappresenta solo una piccola 
parte del mercato globale potenziale. La tabella che segue mostra le previsioni di crescita delle 
comunicazioni mobili formulate dal forum UMTS: i mercati nordamericano ed europeo dovrebbero 
essere i primi a saturarsi, ma anche senza tener conto dello sviluppo demografico, nel 2015 i 
mercati dell'Asia, Africa e Sud america dovrebbero essere ancora lontani dal punto di saturazione. 
Utenti a fine anno (milioni) 
UEal5 
Nord america 
Asia e Pacifico 
Resto del mondo 
Totale 1995 
22 
36 
22 
7 
87 2000 
113 
127 
149 
37 
426 2005 
200 
190 
400 
150 
940 2010 
260 
220 
850 
400 
1730 2015 
300 
230 
1400 
800 
2730 
Il messaggio più importante fatto passare dagli Stati membri (cfr. l'allegato I) è che lo 
sviluppo dell'UMTS dev'essere pilotato dal mercato, lasciando all'industria la funzione 
predominante, e che i responsabili politici non debbono sostituirsi alle forze del mercato; 
alcuni Stati membri (Regno Unito, Finlandia e Germania) hanno affermato quindi che la 
combinazione di norme sulla concorrenza e direttiva sulle autorizzazioni offre il quadro 
normativo di base per lo sviluppo dell'UMTS. Gli Stati membri hanno comunque 
appoggiato l'industria nella richiesta di maggiore chiarezza sull'impatto delle norme 
della concorrenza e sulla maniera in cui la direttiva sulle autorizzazioni dovrebbe essere 
applicata all'UMTS. 
Il Regno Unito ha sottolineato di ritenere probabile la necessità di ulteriori norme per 
l'UMTS ma di essere invéce perplesso sulla necessità di svilupparle in un contesto 
comunitario. A questo proposito la Francia ha ricordato il riesame delle 
telecomunicazioni del 1999, che permetterà di adattare, se necessario, il quadro 
normativo delle telecomunicazioni alla luce dei primi due anni di concorrenza. 
2.1.2 Una chiara visione dei problemi di frequenza al centro del dibattito 
Gli Stati membri hanno attribuito una grande importanza all'attuale lavoro nell'ambito 
del CER, che ha già portato a una decisione sulle frequenze UMTS10. Al tempo stesso 
Finlandia e Francia hanno detto che, qualora il meccanismo del CER non riesca a fornire 
risultati vincolanti e al momento opportuno, la Comunità europea dovrà esaminare la 
possibilità di adottare una direttiva sulla frequenze. 
L'industria e il Forum UMTS hanno inoltre attribuito una grande importanza al lavoro 
del CER come base per la gestione dello spettro di frequenze destinato all'UMTS/IMT-
2000. Alcuni commenti dell'industria hanno tuttavia manifestato una preferenza per il 
ricorso a misure comunitarie vincolanti nell'allocazione delle frequenze e per una chiara 
identificazione a livello politico delle priorità e degli obiettivi comunitari legati 
all'UMTS. 
Numerosi partecipanti si sono interrogati sui costi che le aziende dovranno sopportare per 
lo spettro e se si procederà per gara di aggiudicazione; alcuni hanno sottolineato che 
costi elevati agiranno da barriera di mercato. 
2.1.3 II concetto di comunicazioni mobili della tèrza generazione 
Vari commenti hanno sottolineato la necessità di una strategia per migrare dai sistemi 
attuali della seconda generazione, in modo da garantire un certo grado di compatibilità di 
base. Alcuni commenti hanno sottolineato che l'attuale evoluzione dello standard GSM 
(e in particolare, nell'ambito della seconda fase dello sviluppo GSM, del GPRS, in grado 
di offrire un supporto mobile a un limitato numero di servizi multimediali) rappresenta 
un importante test per futuri sviluppi e molti ritengono che l'UMTS dovrebbe essere 
un'evoluzione multimediale del GSM. 
io Decisione CER sulle bande di frequenza oer l'introduzione dell'UMTS (ERC/DEC/(97)07 del 30 
giugno 1997). Le amministrazioni CEPT hanno tempo fino al 1° ottobre 1997 per sottoscrivere la 
decisione. Fino ad oggi si sono impegnate ad applicare la decisione le seguenti amministrazioni: 
nell'UE: Austria, Finlandia, Germania, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito e Spagna, 
al di fuori dell'UE: Lituania, Norvegia e Turchia. 
Numerosi operatori industriali e gli Stati membri hanno sostenuto che l'ETSI rappresenta 
la migliore piattaforma per trasformare l'UMTS da idea in standard di base aperti e che le 
scelte tecnologiche dovrebbero essere fatte dall'industria nel quadro della procedura di 
normalizzazione dell'ETSI. 
La possibilità o meno degli attuali operatori di reti fisse e mobili di gestire i sistemi della 
terza generazione è stata considerata come stimolo a una maggiore competitività. Il 
Forum UMTS ha suggerito che gli attuali operatori non dovrebbero essere esclusi dagli 
appalti per i sistemi della terza generazione, a causa degli alti costi di investimento 
richiesti dall'UMTS, mentre un certo numero di operatori GSM ha sollecitato la 
concessione automatica di licenze UMTS, in modo da permettere agli utenti di 
beneficiare della propria esperienza e capacità. Gli Stati membri ritengono che non vi 
dovrebbe essere una concessione automatica delle licenze né un'esclusione a priori degli 
operatori GSM/DCS. 
2.1.4 Un più ampio impatto dell'UMTS sulla società e la competitività in Europa 
L'industria ha presentato l'UMTS come un test della capacità europea di rispondere alla 
sfida dei mercati delle comunicazioni nel prossimo secolo e allo sviluppo di una società 
dell'informazione senza filo, e ha sottolineato che in questo contesto l'UMTS può offrire 
una copertura nazionale negli Stati membri e collocarsi (per servizi e apparecchiature) in 
una fascia di prezzi che lo faccia considerare un prodotto di massa piuttosto che un 
servizio di élite. A questo proposito è stato sottolineato che un alto costo dello spettro 
spingerebbe gli operatori a concentrarsi su attività ad elevato profitto e metterebbe i 
consumatori e l'industria europea in posizione di forte svantaggio rispetto agli altri 
operatori globali. 
In tale ottica si ritiene - e la valutazione è stata in larga parte condivisa dagli Stati membri 
- che l'UMTS possa avere un impatto diretto sulla competitività dell'economia europea, 
in quanto parte della struttura di comunicazioni avanzate destinata a ridurre i costi 
professionali, e possa offrire ai fabbricanti e agli operatori un forte mercato interno da 
usare come base di espansione, svolgendo così un ruolo importante nel perpetuare il 
successo dell'industria delle comunicazioni mobili europee. È stato inoltre sottolineato il 
fatto che sviluppare prodotti che rispondono alla domanda del mercato e competono con 
successo con altre tecnologie favorisce la nascita di sistemi che potrebbero poi 
diffondersi a livello mondiale. 
Il Forum UMTS ha sottolineato a questo proposito le due maggiori implicazioni del 
potenziale globale di un tale mercato: in primo luogo è ancora più importante creare un 
pacchetto normativo e un quadro di riferimento tecnologico per dare maggior impeto 
all'UMTS in Europa, in secondo luogo gli sviluppi UMTS debbono tener conto delle 
tendenze in altre aree mondiali, tra le quali un maggior uso dell'etere per tutti i servizi di 
telecomunicazioni, in particolare nel mercato emergente. 
2.1.5. Altri fattori che condizionano il decollo commerciale dell'UMTS 
L'idea di un programma comunitario coordinato sui possibili effetti dei telefoni mobili 
sulla salute è stata largamente appoggiata. 
Non è stata sollecitata l'estensione del concetto corrente di servizio universale per 
includervi l'UMTS e garantirgli così un più ampio sviluppo. 
I commenti hanno identificato altre aree importanti per il decollo commerciale dei servizi 
UMTS, in particolare: la sicurezza e la cifratura, la protezione contro l'uso fraudolento, la 
necessità di adeguati livelli di riservatezza e protezione dei dati personali, la protezione 
dei diritti intellettuali, l'integrazione dell'UMTS nelle iniziative di telelavoro e di 
teleinsegnamento, l'accesso al contenuto. 
A livello comunitario viene attualmente preparata un pacchetto d'iniziative legate a tali 
temi, che non verranno quindi ulteriormente esaminati nella comunicazione. 
2.2. Commenti sui temi normativi 
2.2.1. Un quadro normativo per l'UMTS 
Lo sviluppo dell 'UMTS dev 'essere pilotato dal mercato 
È stato ampiamente riconosciuto che il settore privato deve assumere la guida e 
progettare, produrre e commercializzare i servizi multimediali mobili e senza filo, 
adeguandosi alla domanda del mercato. I commenti hanno suggerito che le autorità 
pubbliche debbono svolgere un ruolo di "leadership politica", per creare un contesto 
normativo appropriato con norme che favoriscano l'innovazione e la flessibilità. 
Molti commenti hanno sottolineato la necessità di un contesto normativo stabile, ma per 
evitare un eccesso di regolamentazione hanno limitato la richiesta alla concessione delle 
licenze UMTS e alle frequenze, per le quali sono necessarie decisioni rapide. Un 
fabbricante ha dichiarato che gli Stati membri debbono fornire un esempio globale 
impegnandosi per una rapida concessione delle licenze di spettro. È stato anche sostenuta 
con enfasi la necessità di un rapido accordo su un pacchetto minimo di normalizzazione 
(solo le interfacce critiche) e vari commenti hanno ribadito la necessità di decisioni 
rapide per evitare che l'Europa venga lasciata dietro dagli sviluppi in altri parti del 
mondo e per evitare che l'attuale tecnologia di punta del GSM venga messa da parte. 
Una soluzione unica o interoperabilità e interconnessione tra sistemi concorrenti! 
Alcuni commenti hanno sottolineato i rischi di avere più interfacce radio a larga banda, 
che permettono agli utenti di collegarsi ad un contesto multimediale, minando l'obiettivo 
di una roaming e di una connettività a livello europeo. È stato quindi chiesto che le azioni 
facciano principalmente riferimento al lavoro dell'ETSI e del Forum UMTS - per 
favorire una soluzione tecnologica unica che minimizzi il rischio di adottare o attivare più 
standard in Europa - ed è stata ribadita l'importanza degli sforzi di normalizzazione a 
livello europeo come mezzo per influenzare gli sviluppi globali. 
Altri hanno ricordato la necessità di competitività e hanno dichiarato di considerare 
preferibile che il lavoro si concentri sull'interoperabilità e l'interconnessione piuttosto 
che sull'uso di una singola tecnologia. Hanno inoltre ribadito la necessità che l'UMTS 
permetta agli operatori d'innovare e utilizzare la tecnologia preferita: standard troppo 
dettagliati renderebbero il settore meno flessibile e impedirebbero la concorrenza basata 
su prodotti e servizi diversi. In questa ottica, l'attuale livello di convergenza sulle 
caratteristiche fondamentali dei sistemi della terza generazione è adeguato alle decisioni 
d'investimento e alle limitate azioni normative richieste e qualsiasi tentativo di arrivare a 
un accordo su uno standard UMTS più dettagliato non sarebbe realistico, in particolare se 
10 
10 scopo fosse di sviluppare livelli di dettaglio simili a quelli delGSM. Tale punto di 
vista è stato appoggiato in particolare dal Regno Unito e dalla Francia. 
Per quanto riguarda l'orientamento da dare all'UMTS (servizi oppure tecnologia), il 
Regno Unito ha suggerito di guardare alla tecnologia. La relazione del Forum UMTS 
afferma che lo spettro UMTS dovrebbe essere riservato ai sistemi che usano lo standard 
UMTS adottato dall'ETSI, anche se una certa flessibilità sarebbe un vantaggio: numerosi 
Stati membri e operatori difendono la necessità di standard aperti per essere sicuri che 
fabbricanti differenti siano in grado di produrre apparecchiature interoperabili. 
77 roaming: punto normativo fondamentale per I 'UMTS 
La maggior parte degli Stati membri e degli operatori considerano il roaming un punto 
fondamentale per un decollo commerciale positivo dell'UMTS, in particolare per poter 
competere con le attuali reti GSM: sono quindi stati espresse perplessità per l'attuale 
incerta situazione normativa e ci si è chiesto se la direttiva comunitaria 
sull'interconnessione tiene conto di tutte le particolarità del roaming . 
Alcuni Stati membri ritengono che bisognerebbe incoraggiare gli operatori dei sistemi 
della terza generazione a concludere accordi reciproci di roaming, altri si spingono più 
lontano e suggeriscono di arrivare allo stesso risultato adottando, se necessario, misure 
normative vincolanti, cosa non prevista dalla direttiva sulle interconnessioni. 
11 lavoro dell'UIT sull'IMT 2000 ha inoltre sottolineato la necessità di un roaming 
globale e non solo regionale. 
Necessità di un 'azione normativa coordinata a livello europeo 
Quasi tutti i commenti sono d'accordo sulla necessità di arrivare a un più chiaro concetto 
dell'UMTS come prerequisito di un'azione a livello europeo. La maggior parte degli 
Stati membri ha sollecitato un approccio coordinato all'introduzione dell'UMTS - alla 
luce delle discussioni condotte a livello comunitario e/o nell'ambito del CEPT - e il 
punto di vista è condiviso da numerosi operatori industriali, secondo i quali è necessario 
che licenze e spettro vengano rese disponibili in modo coordinato per evitare che la loro 
concessione non coordinata crei instabilità. È stata inoltre ribadita la necessità di 
garantire una soluzione coerente con le norme IMT-2000, in modo da assicurare il 
roaming globale. La disponibilità di spettro è limitata e alcuni Stati membri hanno quindi 
affermato che l'UMTS dovrebbe essere limitata ad una singola tecnologia, eventualmente 
con l'obbligo di supportare il roaming definito, se necessario, a livello comunitario. 
77 ruolo delle autorità nel garantire un 'ampia base competitiva all'UMTS 
Gli Stati membri pensano che le autorità abbiano un chiaro compito da assolvere per 
salvaguardare l'interesse pubblico generale e garantire un quadro normativo che non 
blocchi lo sviluppo di un contesto competitivo in grado di offrire un'ampia gamma di 
servizi. 
11 
2.2.2 Problemi di frequenza dell'UMTS 
Il problema della fissazione dei prezzi dello spettro 
Per quanto riguarda la fissazione dei prezzi dello spettro, numerose industrie hanno 
sottolineato che attribuire allo spettro un valore elevato vorrebbe dire distorcere il 
mercato e mettere in pericolo il decollo commerciale dei servizi UMTS. Non è stata 
quindi molto bene accolta l'idea di un ricorso ai meccanismi di mercato, in particolare 
alle gare di aggiudicazione, che tendono a "gonfiare" il valore dello spettro, a creare 
incertezza e a minare lo sviluppo di un'industria sana. Alcuni operatori ritengono inoltre 
che le gare di aggiudicazione rischino di favorire l'ingresso di operatori non europei sul 
mercato europeo. D'altra parte, alcuni Stati membri considerano che la fissazione dei 
prezzi dello spettro dovrebbe rifletterne il valore economico. 
Stime della quantità di frequenza richiesta 
Gli operatori industriali hanno segnalato che le due bande di 40 Mhz attualmente 
assegnate dal CER11 si riveleranno insufficiente per dare vita a un mercato competitivo. Il 
Forum UMTS stima che nell'immediato saranno necessarie almeno due bande di 40 Mhz 
e un'altra di 20 Mhz per i sistemi privati, intemi e a bassa mobilità. Guardando a più 
lungo termine, il Forum ritiene che le attuali previsioni del mercato giustifichino 
l'allocazione entro il 2005 all'UMTS di tutti i 155 Mhz destinati dal WARC-92 alle 
comunicazioni mobili terrestri ed entro il 2010 di ulteriori 185 Mhz per i servizi terrestri. 
È stato quindi proposto che il CEPT intraprenda i passi opportuni per far inserire 
nell'agenda WRC-99 il problema dello spettro addizionale per 1TMT-2000. 
L'UIT ha inoltre previsto 60 Mhz per la componente satellitare dell'IMT-2000 e ritiene 
necessari altri 30 Mhz entro l'anno 2010. 
L'industria ha respinto l'idea di gestire un pacchetto comune di frequenze, sottolineando 
che in questo modo gli operatori verrebbero disincentivati; altri mettono in dubbio la 
possibilità tecnica di una tale soluzione o temono la nascita di strutture monopolistiche. 
In termini di mercato UMTS numerosi commenti hanno ribadito che lo sviluppo del 
mercato UMST esige la disponibilità di una quantità di spettro sufficiente a soddisfare le 
esigenze di tutti gli operatori che richiedono la licenza. Il problema influenzerà anche il 
futuro sviluppo/evoluzione dello standard UMTS. 
Quando e come prendere decisioni sullo spettro? 
Il Forum ha sollecitato un approccio coordinato di tutte le autorità competenti in Europa 
per fare in modo che al momento opportuno lo spettro UMTS venga identificato, reso 
disponibile e attribuito. Ciononostante alcuni hanno affermato che soltanto in una fase 
ulteriore, quando si sarà delineato un quadro più chiaro dell'UMTS, sarà possibile 
pianificare dettagliatamente lo spettro. 
Decisione CER sulle bande di frequenza per l'introduzione dell'UMTS (ERC/DEC/(97)07, del 
30.6.1997). 
12 
2.2.3 Problemi di normalizzazione dell'UMTS 
Caratteristiche generali dell 'UMTS 
In linea generale ci si è trovati d'accordo su alcune caratteristiche fondamentali 
dell'UMTS: come sistema dovrà rappresentare un miglioramento dei sistemi mobili 
attuali, offrendo ad esempio una copertura più ampia (preferibilmente globale), un più 
alto flusso di bit (per supportare i multimedia), una migliore efficienza di spettro e una 
più grande flessibilità per gli utilizzatori, in termini di servizi offerti e di costi. 
Alcuni produttori hanno suggerito che l'UMTS dev'essere un efficiente Internet mobile, 
altri più tradizionali vedono l'UMTS come un mezzo per offrire servizi di tipo ISDN su 
una piattaforma mobile e per agevolare la convergenza tra fisso e mobile. 
Alcuni commenti hanno inoltre sottolineato i legami tra UMTS, DAB (Digital Audio 
Broadcast, trasmissioni audiodigitali) e TETRA. 
L 'UMTS implicherà probabilmente un 'evoluzione del GSM e lo sviluppo di una nuova 
interfaccia radio 
Numerosi commenti hanno sottolineato che l'UMTS implicherà probabilmente 
un'evoluzione della struttura portante del GSM (per il controllo della chiamata e la 
gestione della mobilità) e lo sviluppo di una nuova interfaccia radio (per supportare flussi 
di dati fino a 2 Mbit/s e i servizi multimediali)12. 
Alla luce dei consistenti investimenti nelle reti mobili attuali e della necessità di 
un'evoluzione, l'industria è in apparenza pronta ad accettare la nascita a livello mondiale 
di livelli regionali differenti con interfacce radio diverse. Per il servizio di roaming 
globale saranno dunque necessari terminali multimodali, anche se alcuni ritengono che, 
essendo più complessi, finiranno col rallentare lo sviluppo del mercato. 
Gli operatori di sistemi mobili hanno sottolineato nei loro commenti che il GSM copre 
uno spettro di servizi a banda stretta e che l'UMTS dovrebbe posizionarsi come naturale 
complemento e offrire servizi avanzati a larga banda. Gli operatori in attività riconoscono 
che un UMTS ottimizzato per i servizi a larga banda renderebbe loro più facile, in quanto 
fornitori di sistemi a banda stretta esistenti, richiedere le licenze per la banda UMTS; 
alcuni si domandano se il potere finanziario del mercato sarà sufficiente a garantire il 
successo di un sistema della terza generazione basato su una tecnologia stand-alone e 
sottolineano la necessità di una migrazione "senza intoppi" dal GSM con l'aggiunta di 
componenti modulari. 
L'ETNO ha infine ricordato che il concentrarsi delle risorse di numerosi operatori, 
produttori e fornitori di servizi su un solo standard (ad esempio il GSM) conduce allo 
sviluppo di prodotti di elevata qualità e basso costo, ha ricordato la soddisfazione del 
mercato e ha sottolineato che il roaming è una caratteristica fondamentale del servizio 
che ha svolto un ruolo centrale nello sviluppo del mercato in tutta Europa e in molti altri 
12 II Forum UMTS ha elaborato la posizione UMTS in termini più ampiamente concettuali e di 
mercato, l'ETSI sta invece lavorando su un quadro dell'UMTS più dettagliato dal punto di vista 
tecnico. L'ETSI dovrebbe prendere una decisione sulla nonna per l'interfaccia radio dell'UMTS 
nella prima metà del 1998. 
13 
paesi del mondo. Il roaming a livello europeo ha soddisfatto una consistente domanda del 
mercato ed è stato considerato un elemento che ha contribuito in maniera decisiva al 
successo mondiale del GSM: tecnologie e standard (o una loro combinazione) che lo 
inibiscono o lo limitano possono apparire agli occhi della comunità mondiale di operatori 
meno interessanti di quelle che ne facilitano la funzionalità grazie a uno standard unico. 
77 ruolo centrale dell 'ETSI 
La normalizzazione è, e rimarrà, un fattore chiave per fornire servizi di qualità a prezzi 
ragionevoli e per consentire il roaming tra sistemi differenti. Il successo dell'UMTS 
dipende dalla flessibilità delle interfacce e dalla capacità di evolvere in sintonia con le 
tecnologie. Se si vuole che l'UMTS abbia lo stesso successo del GSM è indispensabile 
una collaborazione ininterrotta tra operatori, produttori e responsabili della normazione 
UMTS. 
Vi è stato un consenso generale sul ruolo che l'ETSI dovrà svolgere per sviluppare un 
approccio aperto e trasparente alla normalizzazione UMTS e per i lavori di 
normalizzazione necessari. a garantire un uso efficiente delle bande di frequenze 
assegnate ài sistema. Numerosi Stati membri e operatori industriali hanno ribadito che le 
scelte tecnologiche dovranno essere fatte dall'industria con la procedura di 
normalizzazione dell'ETSI e che solo gli standard approvati dall'istituto dovranno essere 
usate nelle bande assegnate. 
Una stretta collaborazione tra l'UIT, l'ETSI e gli altri organismi regionali di 
normalizzazione è indispensabile se si vuole definire un quadro di riferimento per la 
compatibilità a livello mondiale. Il Forum considera inoltre molto importante che 
l'UMTS venga identificato come parte dell'IMT-2000. 
I commenti di numerosi Stati membri e partner industriali sottolineano la necessità di 
riorientare la normalizzazione dalle telecomunicazioni in senso stretto verso le tecnologie 
dell'informazione e sottolineano che una maggiore partecipazione dell'industria delle TI 
nel processo di normalizzazione è altamente auspicabile. 
Numerosi Stati membri vedono con difficoltà come la concorrenza tra norme differenti 
nella banda di spettro UMTS potrebbe funzionare senza destabilizzare il mercato e hanno 
sottolineato che la stabilità dello standard e il gran numero di fabbricanti sostenitori di 
quello che è in buona parte uno standard aperto sono stati tra i fattori che hanno decretato 
il successo del GSM. È stato ricordato che tale concorrenza porterebbe inevitabilmente a 
standard privati, che hanno il grosso inconveniente (dal punto di vista dell'operatore e dei 
suoi finanziatori) di legare per vari anni il gestore a un solo produttore. 
2.2.4 Ricerca e sviluppo 
La maggior parte dei commenti sulla R&S tendono a un miglioramento delle future reti in 
termini di prestazioni, capacità, qualità di servizio (QdS) e costo. 
Le proposte per future azioni di R&S, in particolare nell'ambito del quinto Programma 
quadro, indicano la necessità di ricerche nella cosiddette tecnologie di supporto (Enabling 
Technologies), termine che si riferisce a tecnologie emerse negli ultimi anni che, 
incorporate nelle attuali e future reti di telecomunicazioni mobili, lasciano intravedere 
considerevoli miglioramenti nelle prestazioni . Tra queste le reti neurali, la 
14 
superconduttività ad alta temperatura (HTS) e l'accesso multiplo a suddivisione di spazio 
(SDMA). 
Tutti i commenti hanno sottolineato l'esigenza di ulteriori ricerche nel settore della 
tecnologia dei software radio, una delle tecnologie che permetteranno la diversità dei servizi 
e dei contenuti e ridurranno il problema degli standard. Quella del software radio è 
considerata la tecnologia di base che permetterà a una rete mobile di adattare e riconfigurare 
la propria interfaccia radio, ridistribuire le proprie risorse e adattarsi alle caratteristiche di 
un gran numero di terminali. 
Varie proposte hanno sottolineato la necessità di studiare più a fondo l'incorporazione dei 
sistemi DBA (Digital Audio Broadcasting, emissione audio digitale) nelle future 
generazioni di sistemi di comunicazione mobili. Alla base delle proposte è la capacità dello 
standard DBA di fornire collegamenti senza filo a elevata capacità, che nel contesto di 
sistemi di comunicazioni mobili possono essere utilizzati per caricare il codice necessario a 
riconfigurare i terminali mobili. 
Visti i livelli prevedibili di penetrazione dell'UMTS, un certo numero di contributi ha 
indicato la necessità di fornire informazioni sui rischi per la salute legati all'uso di terminali 
mobili e di basi fisse. 
La facilità di uso dei terminali mobili viene considerata essenziale e sono quindi necessarie 
ulteriori ricerche in campi quali l'MMI (interfaccia uomo/macchina), il riconoscimento 
vocale, il funzionamento a mani libere, ecc. 
Alla luce dell'accresciuta complessità delle future reti, sono prioritarie anche le ricerche, 
nell'ottica dell'efficienza di spettro, di strumenti per la pianificazione e l'allocazione delle 
risorse, la gestione e l'interconnessione delle reti (ad esempio UMTS e W-LAN a larga 
banda). 
Per dimostrare ai consumatori la flessibilità e i vantaggi dell'UMTS, viene inoltre 
considerato un utile strumento lo sviluppo di piattaforme pilota da usare come base per 
mettere a punto e sperimentare nuove applicazioni e nuovi servizi. 
L'UMTS verrà messo in servizio utilizzando la banda di frequenza dei 2 Ghz; viene quindi 
considerato opportuno orientare la ricerca verso l'uso di bande di frequenza più alte che 
forniscano ulteriori opportunità di soddisfare le esigenze delle comunicazioni a larga banda. 
I commenti hanno inoltre ribadito' la necessità di controllare che vengano approfondite le 
ricerche sulle tecniche di sicurezza e di cifratura adattate alla natura delle informazioni 
trasmesse sui canali di comunicazione mobili (privati o professionali). 
2.2.5 Risvolti internazionali 
I commenti hanno ricordato che il mercato europeo dell'UMTS farà parte di un mercato 
globale e che ciò è gravido di conseguenze: ad esempio, gli sviluppi dell'UMTS debbono 
tener conto delle tendenze in altre aree del mondo. La possibilità di accesso al mercato 
mondiale è vista comunque come un importante fattore di successo del sistèma. 
Stati membri, Forum UMS e industria ritengono che l'azione della Comunità europea 
debba concentrarsi sulla libera circolazione e il roaming in un contesto globale, lasciando 
che i problemi di normalizzazione e di spettro vengano trattati negli appropriati organismi 
15 
internazionali (in particolare in seno all'UIT). In tale ottica si ritiene che la partecipazione 
europea nei lavori di normalizzazione IMT-2000 debba essere rafforzata. 
Il Forum UMTS raccomanda, in particolare, che l'Unione europea faccia i passi necessari 
per rimuovere le barriere all'uso dell'UMTS al di fuori dell'Europa valutando, tra l'altro, 
fino a che punto l'UMTS può essere coperto dagl'impegni assunti in seno al gruppo sulle 
telecomunicazioni di base dell'OMC. È stato anche suggerito di fare i passi necessari per 
controllare che i prodotti UMTS siano esplicitamente coperti dall'ITA (accordo sulle 
tecnologie dell'informazione). 
16 
3. VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE 
3.1. Aree di consenso 
Alla luce dei commenti sopra citati, la Commissione ritiene di poter identificare alcune aree 
di consenso o di ampia adesione: 
Quadro normativo 
(1) Esiste un ampio accordo sul fatto che è arrivato il momento di definire una 
strategia per introdurre l'UMTS, e i commenti confermano l'esigenza di porlo in 
primo piano nel dibattito politico a livello dell'Unione europea. 
(2) Lo sviluppo dell'UMTS deve essere orientato dal mercato e pilotato dal settore 
privato; il compito delle autorità è di fare in modo che il clima normativo non 
scoraggi innovazione e investimento. 
(3) Si è in generale concordi neh'affermare che l'attuale quadro di riferimento 
normativo è ampiamente sufficiente per l'UMTS ma, prima di rendere possibile 
una qualsiasi decisione sugl'investimenti, si attende la conferma che i suoi aspetti 
fondamentali (ad esempio le norme per le licenze e l'interconnessione) sono di 
applicazione. Sono stati inoltre chieste maggiori informazioni su come le 
decisioni per le licenze, le frequenze o gli standard potrebbero essere adattate nel 
quadro delle norme esistenti. 
(4) Si è d'accordo sul fatto che gli attuali operatori GSM dovrebbero essere 
autorizzati a migrare all'UMTS, garantendo al contempo un mercato aperto e 
competitivo per i nuovi operatori. 
Frequenze 
(5) La maggior parte dei commenti considera l'attuale decisione CER di assegnare 
entro il 2002 all'UMTS 2 bande di 40 MHz al di fuori della banda FPLMTS 
(future public land mobile telecommunications systems, futuro sistema pubblico 
di telecomunicazioni mobili terrestri) definita nella WARC- 92 insufficiente a 
permettere di creare un'ampia offerta competitiva di servizi UMTS; ci si è quindi 
trovati in generale d'accordo sulla necessità d'identificare un ulteriore spettro di 
frequenza radio. 
Normalizzazione 
(6) Gli Stati membri e gli operatori del settore privato hanno sottolineato la necessità 
della cooperazione industriale in seno all'ETSI per arrivare a norme comuni e 
aperte per le interfacce critiche, ad esempio le interfacce radio. Limitare la 
normalizzazione alle interfacce critiche permetterà la presenza di venditori diversi 
e compatibili senza compromettere la creazione di un mercato competitivo delle 
apparecchiature. 
(7) Garantire il roaming dei futuri sistemi multimediali è considerato-imprescindibile 
e la cosa verrà resa più facile da un consenso a livello europeo su uno standard 
competitivo d'interfaccia che sia comune, aperto e intemazionale. 
Una soluzione in cui interoperabilità e roaming siano possibili grazie a 
microtelefoni multimodali in un contesto in cui coesistono differenti interfacce 
17 
radio è tecnicamente possibile ma non è la soluzione caldeggiata in Europa, 
perché implica il rischio di una frammentazione del mercato e/o di costi più 
elevati. A livello globale è possibile che l'accento venga posto sull'interoperabilità 
di una serie d'interfacce radio regionali. La mancanza di un'interfaccia comune e 
aperta in Europa pregiudicherebbe gli utenti e la competitività di qualsiasi norma 
UMTS. 
(8) L'UMTS viene visto come un test cruciale della competitività dell'Europa, sia per 
l'industria delle comunicazioni mobili che per gli operatori economici in senso 
lato, a causa dell'importanza delle comunicazioni mobili. Un forte mercato 
interno creerebbe le migliori condizioni perché l'industria europea possa 
competere in altre aree del mondo. 
Altri temi 
(9) I commenti hanno messo in luce una serie di fattori accessori che è necessario 
discutere per salvaguardare l'interesse pubblico generale. I punti di vista espressi si 
sono dimostrati in gran parte complementari e hanno suggerito azioni in aree quali 
la ricerca dei possibili effetti nocivi sulla salute le misure per garantire la protezione 
della vita privata e dei dati personali o per impedirne l'uso fraudolento. 
3.2 Temi che richiedono ulteriori discussioni 
I commenti hanno anche messo in luce una serie di temi sui quaji non esiste un chiaro 
consenso o che richiedopo un maggior approfondimento: 
(1) - In che misura le future decisioni sulle frequenze UMTS saranno di competenza 
della Comunità Europea o del CEPT: molti commenti sono stati favorevoli all'uso 
dei meccanismi CEPT/CER, ma sono stati anche espressi timori qualora non 
riescano a far applicare in pratica i risultati ottenuti. Un certo numero di Stati 
membri e di operatori industriali vedono in una tale situazione spazio per una 
normativa obbligatoria a livello comunitario. 
(2) Per quanto riguarda la fissazione del prezzo dello spettro, è venuta alla luce una 
divergenza tra Stati membri e industria: quest'ultima è riluttanti a sostenere le 
spese di spettro che, a suo avviso, farebbero aumentare i costi di sfruttamento 
mentre i primi sono invece più favorevoli all'idea di attribuire un valore di 
mercato a una risorsa naturale scarsa, in modo da garantirne un uso efficiente. 
(3) Anche se si è d'accordo sul concetto generale di UMTS, la consultazione ha 
mostrato che non è ancora possibile descrivere l'UMTS in termini di sistemi o di 
concetti tecnologici. Gli Stati membri e gli operatori ritengono necessario definire 
l'UMTS, e in particolare la norma d'interfacciamento radio, prima di ogni azione 
normativa e come prerequisito per un'introduzione coordinata del sistema. 
4. ORIENTAMENTI POLITICI 
Pur affrontando una vasta serie di questioni, i commenti ricevuti possono essere 
raggruppati a seconda delle sfide principali da affrontare e permettono così di identificare 
principi generali e priorità politiche (sezione 4.1). Le conclusioni sono tradotte in 
raccomandazioni che permetteranno alle autorità di dar vita a un contesto normativo 
adatto e di abbordare una serie di problemi collaterali (sezione 4.2). 
4.1 Obiettivi politici 
Alla luce dei commenti ricevuti e del consenso raggiunto, è possibile identificare tre 
obiettivi fondamentali che dovranno guidare le future azioni della Comunità e dell'industria 
e che vengono qui di seguito indicati. La sezione 4.2 illustra le aree in cui la Comunità può 
prevedere azioni di accompagnamento. 
• Stimolare grazie alla concorrenza lo sviluppo di un mercato con una larga offerta 
competitiva di servizi mobili multimediali. 
L'obiettivo richiede un contesto giuridico e tecnico che permetta la concorrenza tra 
fornitori di servizi e di reti UMTS. A tal fine è necessaria (i) una procedura aperta per 
le licenze e decisioni in tempi brevi sul numero di licenze UMTS, (ii) una quantità di 
spettro sufficiente a permettere la concorrenza, (iii) standard che garantiscano agli 
utenti la possibilità di comunicare tra di loro ma che non siano tanto dettagliati da 
impedire ai fornitori di servizi di offrire nuovi elementi o possibilità di servizi. 
• Permettere alle aziende di rispondere alle esigenze degli utenti e della società. 
Il successo dell'UMTS, in una realtà in cui le tecnologie mobili della sfonda 
generazione sono già ben radicate, è strettamente legato alla sua capacità di soddisfare 
le esigenze dell'utente: ad esempio funzioni mobili multimediali e per navigare in 
Internet o un roaming europeo e mondiale dei servizi. La fissazione dei prezzi risulterà 
altrettanto importante nel far sì che i servizi UMTS vengano percepiti come destinati 
al grande pubblico o a una nicchia privilegiata del mercato. Dal punto di vista 
normativo è essenziale rimuovere le barriere artificiali del mercato e favorire una più 
ampia convergenza tra i settori telecomunicazioni e audiovisivi. È anche importante 
affrontare i più generali interessi della società e garantire l'accesso di tutti i cittadini 
alla società dell'informazione senza filo. 
• Creare un clima favorevole agl'investimenti e alla diffusione dell'UMTS e che 
favorisca la competitività europea. 
La pianificazione degl'investimenti e dell'attività industriale richiede rapide decisioni 
sul quadro normativo dell'UMTS, sulla disponibilità di spettro e sugli standard, e 
inoltre una prospettiva a più lungo termine sulla possibile quantità supplementare di 
spettro necessaria. L'applicabilità dell'attuale quadro normativo all'UMTS dev'essere 
confermata e, eventualmente, bisogna adottare le ulteriori misure necessarie per 
adattarlo o chiarirlo. Per salvaguardare gl'interessi più generali del settore, l'industria 
(se necessario con il sostegno degli Stati membri e della Commissione) deve cercare 
di posizionare l'UMTS nei mercati mondiali, sia radicandosi saldamente nel mercato 
unico che favorendo il rapido sviluppo delle applicazioni multimediali mobili. 
19 
4.2 Raccomandazioni per ulteriori azioni 
Il settore industriale e le autorità nazionali hanno un ruolo fondamentale da svolgere 
per conseguire gli obiettivi politici indicati nella sezione 4.1 e la Commissione ritiene 
che, guardando con particolare attenzione al livello europeo, sia necessario lanciare le 
azioni appropriate in queste cinque aree decisive: quadro normativo, temi legati alle 
frequenze, normalizzazione e definizione del sistema, ricerca e sviluppo, azioni a 
livello internazionale. 
4.2.1 Quadro normativo 
La Commissione sta esaminando ropportunità di proporre una decisione del 
Parlamento europeo e del Consiglio ("decisione UMTS") sul roaming, le frequenze e 
gli standard. 
Licenze 
Come, quando e chi concederà l'autorizzazione ai fornitori di servizi UMTS e agli 
operatori, è un problema d'importanza fondamentale: l'attuale quadro di licenze è 
interamente applicabile all'UMTS, e non è quindi necessario un nuovo approccio 
per rispondervi. Sembra tuttavia necessario sottolineare tre implicazioni specifiche 
dell'attuale quadro di licenze: 
• Conformemente alla legislazione comunitaria in vigore, il numero di licenze UMTS 
dev'essere limitato solo dallo spettro res^o disponibile in.base alla prevista richiesta 
del mercato13 (cfr. più oltre "problemi di frequenza", sezione 4.2.2). Poiché però 
dev'essere pilotato dal mercato, la Commissione ritiene che sia la domanda 
pianificata di UMTS a dover determinare l'ammontare di spettro assegnato14. I 
fornitori di servizi UMTS debbono inoltre poter accedere al mercato senza inutili 
restrizioni; se giudicate necessarie, le procedure di autorizzazione o di 
dichiarazione generali debbono essere la regola, così da permettere di dare vita a un 
mercato dinamico e a un'offerta di servizi ampia e competitiva. Le licenze 
individuali debbono essere limitate alla gestione delle reti UMTS. 
• La concessione di licenze UMTS deve tendere a sviluppare servizi paneuropei con 
un'introduzione coordinata. È quindi necessario che i sistemi autorizzati 
permettano il roaming e siano conformi agli standard UMTS definiti in ambito 
ETSI, se disponibili (cfr. più oltre "normalizzazione", sezione 4.2.3). 
• Le procedure di autorizzazione non debbono escludere in modo automatico alcun 
operatore dalla procedura di offerta e non debbono concedere in modo automatico 
licenze UMTS a uno o più operatori esistenti (ad esempio, del settore GSM/DCS). 
La valutazione delle domande deve soppesare i vantaggi di far entrare gli attuali 
13 La direttiva sulle autorizzazioni prevede anche limitazioni "per il tempo necessario per rendere 
disponibili numeri sufficienti secondo la normativa comunitaria"; ma la mancanza di numeri è una 
giustificazione solo temporanea per limitare il numero di licenze durante il tempo necessario ad 
attuare piani nazionali di numerazione che facilitino la concorrenza. Tali piani sono legati alla 
liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni e non possono quindi essere considerati una 
base accettabile per limitare il numero di licenze UMTS, dando per scontato il 2002 come probabile 
data d'inizio. 
14 Le decisioni generali di allocazione di frequenza mirano a fare in modo che lo spettro sia destinato a 
utilizzazioni ad elevato valore piuttosto che a basso valore. 
20 
operatori GSM/DCS nel mercato UMTS, in termini di sinergie ed esperienza 
commerciale. 
Interconnessione 
Con l'approvazione della direttiva sull'interconnessione15 esiste ora un dettagliato 
quadro armonizzato per l'interconnessione tra reti fisse, tra reti mobili e tra reti fisse e 
mobili, integralmente applicabile ai servizi UMTS. 
Roaming 
La Commissione attribuisce un'importanza particolare allo sviluppo di servizi UMTS 
paneuropei, elemento chiave in un mercato interno per le telecomunicazioni e i servizi 
mobili multimediali16. A tal fine, ma anche per garantire l'interesse e la credibilità 
della tecnologia europea di fronte all'insieme mondiale degli operatori, l'esistenza di 
roaming europeo basato su un unico standard d'interfacciamento radio riveste per 
l'UMTS un'importanza cruciale. 
La proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio ("decisione 
UMTS") indicherà diritti e obblighi di negoziare accordi commerciali di roaming 
con gli altri fornitori UMTS e operatori di reti, sulla base di un'interfaccia radio 
comune, aperta e competitiva a livello internazionale. 
4.2.2 Problemi di frequenza 
La disponibilità e l'allocazione tempestiva dello spettro è fondamentale per l'avvio 
dell'UMTS. La quantità di spettro resa disponibile avrà un impatto diretto sul livello 
di competitività del mercato. La Commissione (i) accoglie con favore la recente 
decisione CER sull'allocazione di spettro UMTS ma prende atto delle preoccupazioni 
dell'industria sulla troppo modesta quantità di spettro riservata (se sono esatte le 
attuali previsioni di domanda) e ritiene necessario esaminare l'allocazione di 
un'ulteriore quota; (ii) considera opportuno, in base alle informazioni disponibili, 
valutare l'importanza delle allocazioni alternative di spettro per giudicare se il servizio 
UMTS non venga penalizzato per ragioni non economiche ma piuttosto legate 
all'allocazione di spettro a usi a più basso valore. Lo Spettro dev'essere assegnato con 
sufficiente anticipo sulla data di avvio commerciale dei servizi UMTS (2002) e 
bisogna sviluppare una chiara strategia per la sua disponibilità all'aumentare della 
domanda di UMTS. Lo spettro potrebbe in un primo tempo essere recuperato 
sfruttando la banda FPLMTS identificata nella WARC- 92 o ristrutturando le bande 
dei 900, 1800 e 1900 Mhz17 e in un secondo tempo assegnato con una decisione 
15 Direttiva 97/33/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997 
sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio 
universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta 
(ONP) (GU L 199 del 26 luglio 1997). 
16 La direttiva del Consiglio 91/263/CEE tratta tra l'altro del riconoscimento reciproco della 
conformità e la libera circolazione delle apparecchiature terminali. Attualmente viene esaminata 
una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle apparecchiature di 
telecomunicazione collegate e il reciproco riconoscimento della lora conformità (COM(97)257 del 
30.5.97). 
17 Articolo 2, paragrafi 3 e 4, della direttiva 96/2/CE. 
21 
conforme alla procedura WRC (cfr. più oltre "L'UMTS nel contesto internazionale", 
sezione 4.2.5). 
La Commissione riconosce l'importanza dell'attuale attività del CEPT e la 
partecipazione particolarmente significativa dell'industria alle discussioni sullo 
spettro, nel quadro del Forum UMTS. 
La Commissione condivide il punto di vista espresso sull'opportunità di proseguire i 
lavori sull'allocazione dello spettro in seno al CEPT, ma ritiene che un'azione a livello 
comunitario per favorire l'applicazione tempestiva delle decisioni possa fornire un 
contributo importante alla positiva messa a punto e realizzazione dell'UMTS e che 
tale azione vada lanciata al momento opportuno. 
La Commissione considera, per quanto riguarda la valutazione da attribuire allo 
spettro, che i costi imputati debbano tendere a garantire l'uso efficiente di una risorsa 
preziosa. Se gli Stati membri decidono di assegnare lo spettro mediante gara di 
aggiudicazione è importante che i meccanismi messi in opera non portino a risultati 
contrari all'interesse pubblico, in particolare per quel che riguarda la struttura 
competitiva del mercato. Se la procedura è gestita a livello ufficiale, i costi in più di 
quelli strettamente amministrativi richiederanno una valutazione soggettiva della 
risorsa, dato che una valutazione di mercato può essere ottenuta solo con il ricorso ai 
meccanismi del mercato18. 
La proposta di decisione UMTS definirà quindi una metodologia, simile a quella 
applicabile con la decisione S-PCS19 per la tempestiva applicazione a livello 
comunitario dei risultati dei lavori del CEPT CER nell'allocazione dello spettro 
di frequenza. 
Rete locale senza filo 
Anche se non rientra negli obiettivi della comunicazione, la Commissione ritiene 
necessario esporre la propria posizione sull'uso dello spettro UMTS in rapporto alla 
rete locale senza filo. 
La Commissione riconosce che quella della rete locale senza filo è una tecnica 
promettente per colmare il fossato tra comunicazioni fisse e mobili cellulari, che desta 
notevole interesse - sia tra gli operatori attuali di sistemi fissi e mobili che tra i nuovi 
operatori sul mercato - perché fornisce un'interessante ed economica alternativa non 
solo alla rete locale cablata ma anche alle comunicazioni mobili. 
La Commissione ritiene che la rete locale senza filo possa svilupparsi con differenti 
soluzioni tecnologiche nei mercati nazionale, settoriale o locale: anche se è auspicabile 
18 Se lo spettro viene assegnato con una gara di aggiudicazione correttamente preparata, la teoria 
economica afferma che i costi pagati riflettono il valore corrente decurtato dei sovraprofitti che 
l'offerente in seconda posizione prevede di ottenere. La gara termina quando l'offerente in seconda 
posizione resta escluso e non è possibile sapere quanto sarebbe stato disposto a pagare colui che 
risulta vincitore. Una gara di aggiudicazione correttamente preparata rende comunque pubblica gran 
parte delle informazioni private detenute dagli offerenti, riducendo così il margine tra la migliore 
offerta e quella immediatamente successiva. 
19 Decisione 710/97/EC su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di 
comunicazioni personali via satellite nella Comunità (GU LI05/4 del 24 marzo 1997) 
22 
un certo grado d'interoperabilità, ampiezza ed esigenze di armonizzazione sono 
differenti da quelle dei sistemi mobili, in cui la piena funzionalità di roaming richiede 
standard mondiali o regionali. 
La Commissione riconosce che alcuni Stati membri hanno assegnato alla rete locale 
senza filo differenti bande di spettro e appoggia il lavoro dell'ERO per una possibile 
ulteriore armonizzazione. 
La Commissione stima che la scarsità di spettro UMTS/FPLMTS e il suo particolare 
valore per la disponibilità europea (globale) ne giustifica le restrizioni di accesso e che 
le reti locali senza filo non debbono quindi essere autorizzate ad accedervi, se non in 
caso di accordo su un'introduzione armonizzata a livello europeo. 
4.2.3 Normalizzazione 
La Commissione appoggia quanto finora fatto dall'ETSI per la normalizzazione 
UMTS, sollecita le parti interessate a contribuire al processo, accoglie con favore il 
fatto che l'evoluzione degli standard venga pilotato dal settore privato e che sembri 
delinearsi un consenso sul problema della rete centrale, ritiene che i risultati debbano 
essere consegnati dall'ETSI in tempo per il previsto lancio dell'UMTS e debbano 
diventare un riferimento tecnico aperto per il futuro contesto UMTS. 
La Commissione raccomanda, onde consentire una effettiva competitività e 
innovazione nei servizi UMTS, che il processo di normalizzazione UMTS si limiti al 
minimo necessario per consentire di sviluppare i sistemi, lasciando la possibilità di 
differenziare la fornitura del servizio. L'approccio è coerente con l'attuale contesto 
competitivo delle telecomunicazioni, a differenza del contesto largamente 
monopolistico esistente al momento dell'introduzione dello standard GSM. 
La Commissione stima che il lavoro di normalizzazione debba tendere in particolare a 
garantire l'interoperabilità end-to-end necessaria per il contesto UMTS paneuropeo, 
migliorando così il grado di accettazione dell'UMTS da parte degli utenti (in 
particolare per decidere l'eventuale migrazione dagli attuali sistemi che permettono il 
roaming globale) e rendendo più facile raggiungere, in Europa e fuori, la massa critica 
di apparecchiature e servizi UMTS. 
La Commissione stima dunque che l'obiettivo debba essere quello di creare uno 
standard UMTS d'interfaccia radio comune, aperto e competitivo a livello 
internazionale e invita i produttori a operare in questo senso nell'ambito del 
processo di normalizzazione dell'ETSI. La proposta di decisione UMTS 
identifica le condizioni da allegare alle licenze per garantire servizi paneuropei 
basati sulle norme ETSI, se disponibili. 
4.2.4 Ricerca e sviluppo 
Anche se gli sforzi comunitari nel quadro dei Programmi di ricerca specifici RACE e 
ACTS hanno già offerto un contributo significativo per preparare la base tecnologica 
dell'UMTS e nel mettere a confronto vantaggi e svantaggi delle soluzioni tecniche 
concorrenti, la Commissione ritiene che continui a esistere un'esigenza di ricerca 
sull'UMTS, che verrà condotta nell'ambito dell'imminente Quinto programma quadro 
e si occuperà in particolare di pianificazione e gestione delle reti, creazione di reti 
intelligenti (network agent techniques), integrazione delle reti, qualità del servizio, 
23 
facilità d'uso, rapporto costo/prestazioni, tecniche di ottimizzazione dello spettro, 
software radio, allocazione dinamica delle risorse di rete. Verranno anche affrontati i 
problemi d'interfacciamento uomo-macchina, di facilità d'uso dei terminali e di 
sicurezza d'uso delle apparecchiature mobili e senza filo20. 
Gli sforzi di ricerca comunitari e nazionali debbono continuare a sostenere i lavori di 
ricerca precompetitiva nell'area dell'UMTS e l'ulteriore suo sviluppo, tenendo presente 
che un tale investimento garantisce l'espansione della base di conoscenze per i sistemi 
della terza generazione e fornisce l'esperienza di cui l'industria UMTS avrà bisogno. 
Al di là di tale ricerca tecnologicamente orientata, bisognerà riflettere prioritario sui 
più ampi effetti sociali del passaggio alla "società dell'informazione senza filo" e 
occuparsi del problema in priorità. 
4.2.5 L'UMTS nel contesto internazionale 
La Commissione ritiene che l'ulteriore sviluppo dell'UMTS debba tendere a definire 
uno standard mondiale, sulla falsariga di quanto fatto per il GSM, e invita quindi gli 
Stati membri e il settore industriale in generale a unire i propri sforzi e a: 
• proporre e promuovere lo standard UMTS (in via di definizione nell'ambito 
dell'ETSI) come elemento chiave della raccomandazione IMT-2000 attualmente 
elaborata dall'UIT, 
• garantire la disponibilità di spettro per l'UMTS per coprire le necessità a più lungo 
termine, lavorando a tal fine per un'adeguata allocazione di frequenza nel quadro 
della procedura WRC. La Commissione appoggia in particolare la posizione del 
CEPT e del Forum UMTS che propone d'includere, nel corso della WRC-97, il 
tema nell'agenda della conferenza WRC-99. La Commissione appoggia anche 
pienamente gli sforzi coordinati del Forum UMTS nella comunità mondiale tesi a 
garantire ulteriore spettro per le comunicazioni mobili terrestri, 
• incoraggiare i contatti delle organizzazioni dei settori industriali interessati, degli 
organismi di normalizzazione e delle amministrazioni europee con gli omologhi dei 
partner commerciali, in modo da favorire l'obiettivo di un sistema mondiale UMTS 
interoperabile e favorire un inizio di cooperazione e alleanze tra partner privati sin 
dalle prime fasi dello sviluppo dell'UMTS, 
• avviare un tempestico dibattito sull'accesso al mercato e la libera circolazione dei 
sistemi e dei terminali UMTS, alla luce delle esperienze del memorandum d'intesa 
GM-PCS. 
20 È attualmente in preparazione un programma di ricerca sulle possibili conseguenze per la salute 
dell'uso dei telefoni mobili. Il lavoro illustrerà in particolare le raccomandazioni di un gruppo di 
esperti multidisciplinari indipendente che ha preparato l'anno scorso una relazione per la 
Commissione. È inoltre in corso di elaborazione una proposta della Commissione per una 
raccomandazione del Consiglio, basata sull'articolo 129 (sanità pubblica), che affronterà il tema delle 
possibili conseguenze per la salute dovute alle frequenze radio. 
24 
QUADRO D'ASSIEME DELLE AZIONI RACCOMANDATE 
Nota : Le azioni nel settore normativo indicate qui di seguito sono complementari alla conferma della comunicazione sulla possibilità 
di applicare all'UTMS le attuali norme per le licenza e l'interconnessione, in particolare per quanto riguarda: (i) la limitazione del 
numero di licenze, (ii) la necessità di favorire l'adozione degli standard ETSI, se esistono, e (iii) la necessità di fare in modo che gli 
attuali operatori non ottengano in modo automatico le licenze UMTS o non vengano esclusi in modo automatico dalla procedura di 
concessione. 
settore azioni 
Quadro normativo Proposta di decisione UMTS per: 
• definire diritti e obblighi di negoziare accordi di roaming, nella misura 
in cui non sono previsti dalla direttiva sull'interconnessione, 
• identificare le condizioni che possono allegate alle licenze per garantire 
servizi paneuropei basati sugli standard ETSI, se disponibili, 
• identificare una metodologia per garantire l'allocazione coordinata 
delle frequenze per l'UMTS nella Comunità, 
Problemi di frequenza • garantire l'allocazione coordinata e tempestiva di uno spettro adeguato 
nella Comunità con il ricorso alle procedure del CEPT o, se necessario, 
a misure comunitarie, e in particolare: 
- fare in modo che entro il 2002 (inizio della fornitura dei servizi 
UMTS) sia disponibile una quantità adeguata di spettro, 
- esaminare la possibilità di ridistribuzione delle bande dei 900, 1800 e 
1900 MHz da destinare a medio termine (2005) all'UMTS, 
- aumentare la disponibilità a medio/lungo termine (2005-2010) di 
spettro al di là della banda FPLMTS definita nella WARC-92, 
- incoraggiare l'uso efficiente dello spettro UMTS con la fissazione del 
prezzo. 
Normalizzazione • creare in seno all'ETSI le interfacce critiche per l'ambiente UMTS per 
supportare la fornitura competitiva di prodotti e di servizi, e, al tempo 
stesso l'interoperabilità e il roaming 
• concentrare gli sforzi di normalizzazione sullo sviluppo di uno 
standard d'interfaccia radio comune, aperto e competitivo sul piano 
internazionale 
Ricerca e sviluppo • continuare a sostenere la R&S nella ricerca delle soluzioni tecniche 
necessarie per l'UMTS (quinto Programma quadro) 
• diffondere informazioni e formazione sulle tecnologie UMTS (in modo 
da garantire un'adeguata base di conoscenze per il suo sviluppo) 
• appoggiare la R&S nello studio delle possibili conseguenze per la 
salute delle radiazioni elettromagnetiche 
L'UMTS nel contesto • presentare lo standard UMTS sviluppato dall'ETSI come opzione per 
internazionale la norma IMT-2000 dell'UIT 
• studiare in seno alla WRC la possibilità di espandere la banda 
FPLMTS assegnata alle applicazioni mobili della terza generazione 
• incoraggiare il dialogo globale tra operatori industriali, organismi di 
normalizzazione e amministrazioni per favorire l'interoperabilità 
dell'UMTS a livello mondiale 
• garantire la libera circolazione mondiale delle apparecchiature 
terminali UMTS (accordi per il riconoscimento reciproco di 
i conformità, memorandum d'intesa per norme multilaterali) 
E 4.3 Obiettivi, piano d'azione e calendario proposti 
Le due tabelle che seguono si propongono di offrire un quadro generale di riferimento 
degli obiettivi, i responsabili e i tempi previsti e una sintesi del piano d'azione che 
identifica i passi necessari per realizzare le azioni proposte nel capitolo anteriore. 
Obiettivi proposti: 
obiettivo responsabili calendario 
1° fase di normalizzazione UMTS ETSI "fine 1999 
attribuzione della licenza (primo gruppo) Stati membri fine 1998 
normalizzazione IMT-2000 UIT 1999 
inizio commercializzazione settore privato 2002 
allocazione dell'estensione di spettro gestori dello spettro 2004- 2005 
Piano d'azione: 
azione inizio 
WRC- 97: preparazione dell'agenda WRC- 99 (per includervi il tema Ottobre 1997 
dell'allocazione di spettro UMTS) 
Adozione della risoluzione del Consiglio sulla presente comunicazione, che Dicembre 1997 
definisce le priorità politiche 
Proposta di decisione UMTS sullo spettro e le condizioni di concessione Gennaio 1998 
delle licenze 
Attuazione del quinto Programma quadro 1998 
Approvazione della decisione UMTS Inizi 1999 
Mandato al CER per l'allocazione di una ulteriore parte delo spettro Febbraio 1999 
Negoziati per il riconoscimento reciproco di conformità * su base permanente 
WRC- 99: estensione dello spettro UMTS » ' ~ Ottobre 1999 
Riesame del contesto normativo della telecomunicazione Fine 1999 
26 
5. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE 
La consultazione ha confermato la necessità di perseguire attivamente, in questa fase del 
processo, la discussione sulle condizioni per preparare e realizzare il futuro contesto 
UMTS. Anche se lo sviluppo dell'UMTS dev'essere orientato dal mercato e pilotato dal 
settore privato, il ruolo delle autorità nel definire l'idoneo contesto normativo è cruciale 
per creare quel clima di fiducia che genererà a sua volta innovazione e investimenti, 
tenendo conto dell'interesse del consumatore. 
L'UMTS è la risposta europea agli sviluppi globali del mercato per le future 
comunicazioni mobili e senza filo, e la sua capacità di supportare un roaming europeo (e 
mondiale) e un'ampia gamma di applicazioni multimediali significa che il sistema avrà 
una funzione strategica neh'arricchire il valore della società dell'informazione. 
Per garantirne il successo, l'industria ha indicato l'esigenza di chiarire alcuni aspetti 
dell'attuale struttura normativa e di prendere decisioni fondamentali sulle risorse, in 
modo da permettere di completare nei dettagli i piani commerciali. Un forte mercato 
interno aiuterà le aziende europee a essere competitive in altre aree del mondo e 
permetterà loro di consolidare la salda posizione attualmente detenuta sul mercato 
mondiale grazie al GSM. 
Una rapida e ampia messa in servizio dell'UMTS gioverà al settore industriale europeo e 
agli utenti e faciliterà lo sviluppo di certe aree rurali, creando nuovi servizi paneuropei, 
stimolando la crescita della fornitura transfrontaliera di beni e servizi, aiutando le 
industrie europee, piccole o grandi che siano, e i cittadini ad accedere per altre vie 
all'economia elettronica. 
Definendo le grandi linee strategiche di una base comune destinata a sviluppare e a 
mettere in servizio l'UMTS, ai responsabili politici si presenta oggi un'occasione 
eccezionale per contribuire a plasmare un contesto fluido di comunicazioni mobili 
multimediali per l'Europa, di cui profitteranno i cittadini europei e l'industria. 
La presente comunicazione intende appoggiare le discussioni politiche con il Parlamento 
europeo, il Consiglio dell'Unione europea, il Comitato economico e sociale e il Comitato 
delle Regioni. 
27 
ALLEGATO I: ELENCO DEI PARTECIPANTI ALLA 
CONSULTAZIONE 
al 19/9/1997 
Stati membri o uffici di rappresentanza 
ETO Italia, Ministero delle telecomunicazioni 
Danimarca, Ministero della ricerca Portogallo, Instituto das Comunicacoes 
Finlandia, Ministero dei trasporti e telecomunicazioni Svezia, Ministero dei trasporti e telecomunicazioni 
Francia, DPT UK 
Germania, Bundesregierung UK Home Office 
Aziende, associazioni industriali e altri 
Airtel Movil 
Airtouch 
Alcatel 
Autel 
Bayerische Rundfunk/Mueller-Roemer 
Belgacom 
BT 
Cable & Wireless 
Cegetel 
Cellnet 
CNPF 
Deutsche Telekom 
Diehl GmbH 
e plus 
ECTEL 
Enertel 
Ericsson 
ETNO 
Finmeccanica SPA 
Finnet Group 
France Telecom 
INMARSAT Mannesmann Mobil funk 
MATAV 
Nokia 
Olivetti 
One-2-One . 
ONP-CCP/Joint industry group 
Orange 
Philips 
Picienne Italia 
Post and Telekom Austria 
Proximus 
Siemens 
T-Mobil 
Telecel 
Telefonica 
Telenor 
Tescher Team 
TIM 
UMTS Forum Manufacturers Group 
UNICE 
Vodaphone 
WDR 
28 
ALLEGATO II: LISTA DEGLI ACRONIMI 
ACTS 
CEPT 
CER 
DAB 
ETNO 
ETSI 
FPLMTS 
GM-PCS 
GSM 
HTS 
IMT-2000 
ISDN 
ITA 
MBS 
MMI 
MoU 
MRA 
PE 
RACE 
R&S 
QdS 
SDMA 
SMG 
TETRA 
TI 
UIT 
UMTS Advanced Communications Technologies and Services (tecnologie e 
servizi di comunicazione avanzate) 
Comitato europeo delle amministrazioni delle poste e delle 
telecomunicazioni 
Comitato europeo di radiocomunicazioni 
Digital Audio Broadcast 
European Telecommunication Network Operators Association 
(associazione degli operatori di reti di telecomunicazioni europei) 
European Telecommunications Standardisation Institute (istituto europeo 
per le norme di telecomunicazione) 
Future Public Land Mobile Telecommunications System (futuro sistema 
pubblico di telecomunicazioni mobili terrestri) 
Global Mobile Personal Communications by Satellite (sistemi di 
comunicazione globale personali e mobili) 
Global System for Mobile (sistema globale di comunicazioni mobili) 
High Temperature Superconductivity (superconduttività ad alta 
temperatura) 
International Mobile Telecommunications 2000 (telecomunicazioni 
internazionali mobili 2000) 
Integrated Services Digital Network (rete digitale di servizi integrati) 
Information Technology Agreement (accordo sulle tecnologie 
dell'informazione) 
Mobile Broadband Systems (sistemi mobili a larga banda) 
Man Machine Interface (interfaccia uomo/macchina) 
Memorandum of Understanding (memorandum d'intesa) 
Mutual Recognition Agreement (accordo di riconoscimento reciproco) 
Parlamento europeo 
Research and technology development in Advanced 
Communications in Europe (programma di ricerca e sviluppo sulle 
tecnologie di telecomunicazioni avanzate) 
Ricerca e sviluppo 
Qualità del servizio 
Space Division Multiple Access (accesso multiplo a divisione di spazio) 
Special Mobile Group (gruppo mobile speciale) 
Trans-European Trunked Radio 
Tecnologie dell'informazione 
Unione internazionale delle telecomunicazioni 
Universal Mobile Telecommunications System (sistema di 
telecomunicazione mobile universale) 
29 
UNICE Unione delle confederazioni delle industrie della Comunità europea 
WARC/WRC World (Administrative) Radio Conference (conferenza mondiale 
amministrativa della radio) 
W-LAN Wireless Locai Area Network (rete locale senza filo) 
WLL Wireless Locai Loop (loop locale senza filo) 
30 
ISSN 0254-1505 
COM(97)513def. 
DOCUMENTI 
IT 15 16 
N. di catalogo : CB-CO-97-543-IT-C 
ISBN 92-78-26012-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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