Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa ai controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali circolanti nella Comunità»



Gazzetta ufficiale n. C 407 del 28/12/1998 pag. 0112 - 0114



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa ai controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali circolanti nella Comunità» (98/C 407/20) Il Consiglio, in data 8 giugno 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75, paragrafo 1, lettere c) e d), del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kubenz, in data 15 luglio 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 9 settembre 1998, nel corso della 357a sessione plenaria, con 111 voti favorevoli, nessun voto contrario e un'astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. L'adozione della Direttiva 96/96/CE () già garantisce che i veicoli commerciali vengano sottoposti ad un controllo tecnico annuale presso appositi centri. 1.2. Ai sensi del Regolamento (CEE) n. 4060/89 (), modificato dalla Direttiva 3356/91/CEE (), in conseguenza del recepimento di direttive comunitarie e di accordi internazionali relativi ai requisiti tecnici e di altro tipo cui devono soddisfare i veicoli commerciali circolanti su strada, gli Stati membri hanno già l'obbligo di effettuare determinati controlli, senza discriminazioni, all'interno del loro territorio e non più alle rispettive frontiere. 2. La proposta della Commissione 2.1. La Commissione ritiene che un controllo tecnico annuale non sia sufficiente a garantire che i veicoli commerciali in circolazione vengano sottoposti ad un'adeguata manutenzione durante tutto l'anno. 2.2. La proposta prevede che, oltre al controllo tecnico annuale, gli Stati membri eseguano altri controlli, nell'ambito dei quali una percentuale significativa dei veicoli commerciali in circolazione nel paese verrebbe sottoposta ogni anno ad un ulteriore esame. 2.3. Tali controlli possono essere eseguiti sulle strade o nei porti, nonché nelle aree di parcheggio o di sosta, oppure, soprattutto nel caso degli automezzi adibiti al servizio pubblico, negli spazi di proprietà dell'impresa interessata. 2.4. Nella proposta di direttiva viene prevista una procedura in tre fasi per i controlli ai lati delle strade: 1) un esame visivo del veicolo in transito, compiuto da un esperto al fine di determinare lo stato generale di manutenzione; 2) un esame sommario del veicolo in sosta, insieme ad un controllo dei documenti riguardanti la manutenzione (vale a dire, l'attestazione del controllo tecnico obbligatorio); 3) un controllo dei veicoli ai lati delle strade, per quanto concerne le evidenti carenze di manutenzione, come l'eccessiva opacità delle emissioni, pneumatici lisci o deteriorati, dispositivi di segnalazione o di illuminazione non funzionanti, funzionamento difettoso dei limitatori di velocità ed eventualmente frenatura poco efficiente. 2.5. Qualora dalla verifica tecnica risulti che il veicolo non risponde ai requisiti necessari e vi sia inoltre motivo di temere che per tale ragione esso comporti un grave rischio per i passeggeri o per altri utenti della rete stradale, allora il veicolo deve essere immediatamente ritirato dalla circolazione. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. In precedenti pareri il Comitato ha già ripetutamente sottolineato quale importanza rivestano la sicurezza dei trasporti e la tutela dell'ambiente. 3.2. Il Comitato ritiene che la proposta in esame possa servire allo scopo solo se formulata in modo più rispondente alla pratica. Fa rilevare, inoltre, che già oggi gli Stati membri possono contribuire attraverso altre misure intese al miglioramento dello stato di manutenzione e di idoneità alla circolazione: ad esempio, controlli periodici supplementari per i veicoli commerciali, in funzione dell'età del veicolo come pure dei fattori di deterioramento prevedibili. 4. Osservazioni di carattere particolare 4.1. Articolo 3 4.1.1. Il Comitato è dell'avviso che il controllo previsto per la terza fase, nell'allegato II, sia eseguibile su strada solo con un grande dispendio tecnico e di tempo. Il Comitato propone il seguente metodo di ispezione in tre fasi, per rendere i controlli il più possibile efficaci e facilmente eseguibili: «Articolo 3 I controlli su strada sono articolati in tre fasi: 1) La prima fase consiste in un esame visivo, da parte di personale qualificato, dell'aspetto generale del veicolo commerciale in circolazione, scelto secondo una procedura casuale. 2) Qualora, a seguito di tale esame visivo, le condizioni di manutenzione del veicolo appaiano insufficienti, si procederà, a veicolo fermo, ad un breve esame audiovisivo dell'impianto di scarico, del dispositivo di limitazione della rumorosità, del sistema di alimentazione, dell'impianto di frenatura, dei pneumatici, dei dispositivi di illuminazione e degli specchietti retrovisori, della stabilità del carico e degli equipaggiamenti necessari, come pure ad una verifica dei documenti di controllo, tra i quali, in particolare, il documento attestante che il veicolo è stato sottoposto al controllo tecnico obbligatorio, conformemente all'articolo 2 della Direttiva 96/96/CE, oppure che il veicolo ha recentemente superato un altro controllo su strada, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, della medesima direttiva. Se i documenti sopra elencati non forniscono una prova sufficiente del buono stato di manutenzione del veicolo, oppure se il personale qualificato ritiene che il veicolo non sia idoneo a circolare, si procede alla terza fase del controllo. 3) Qualora non sia possibile porre rimedio senza indugi alle anomalie riscontrate nel corso del breve controllo audiovisivo, il veicolo, dopo essere stato riparato, deve essere presentato entro (...) giorni ad un centro di controllo tecnico autorizzato conformemente alla Direttiva 96/96/CE, presso il quale far certificare l'avvenuta riparazione.» 4.2. Articolo 5 4.2.1. La lista di controlli riportata nell'allegato I è troppo ampia: in particolare, potrebbero essere eliminate le informazioni riguardanti il conducente del veicolo, il mittente e il destinatario. Essa dovrebbe tuttavia prevedere i punti seguenti del controllo audiovisivo: «13. Motivi di non conformità - Mancanza del documento attestante la conformità alla Direttiva 96/96/CE- Mancanza del documento attestante il controllo dell'opacità dei fumi o delle emissioni gassose - Elementi non conformi: impianto di scarico e di limitazione della rumorosità sistema di alimentazione impianto di frenatura pneumatici dispositivi di illuminazione/specchietti retrovisori stabilità del carico equipaggiamento» La classificazione dei risultati risulta eccessivamente dettagliata. Dovrebbe essere limitata ai punti seguenti: 16. Esito del controllo - positivo - negativo - divieto di circolazione con effetto immediato. 4.2.2. I veicoli commerciali che possano certificare di essere stati sottoposti ad una manutenzione più frequente e a controlli periodici, su base volontaria o ai sensi delle normative degli Stati membri, dovrebbero essere esonerati da un ulteriore controllo su strada. 4.2.3. Il paragrafo 2 dell'articolo 5 può essere soppresso, dal momento che tale materia è già regolamentata dal paragrafo 3, articolo 3. 4.3. Allegato II L'allegato II dovrebbe essere soppresso. 5. Sintesi e conclusioni 5.1. Il progetto di direttiva in esame costituisce un approccio per aumentare la sicurezza della circolazione stradale e la sostenibilità per l'ambiente degli automezzi pesanti commerciali, qualora ne venga garantita l'applicazione senza discriminazioni. Bruxelles, 9 settembre 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU L 46 del 17.2.1997, pag. 1; Parere del CES: GU C 34 del 12.2.1996, pag. 24. () GU L 390 del 30.12.1989, pag. 1; Parere del CES: GU C del 31.7.1989, pag. 24. () GU L 318 del 20.11.1991, pag. 1; Parere del CES: GU C 269 del 14.10.1991, pag. 34. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale >RIFERIMENTO A UN GRAFICO>