Parere del Comitato delle regioni sulla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale"



Gazzetta ufficiale n. C 148 del 18/05/2001 pag. 0007 - 0008



Parere del Comitato delle regioni sulla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale" (2001/C 148/02) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale [COM(2000) 468 def.- 2000/0194 (COD)]; vista la Decisione del Consiglio europeo del 10 ottobre 2000 di consultare il Comitato sull'argomento, conformemente all'articolo 175 (paragrafo 1) del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la Decisione del proprio Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000 di incaricare la Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, energia, ambiente" della preparazione del parere sull'argomento; visto il progetto di parere (CdR 271/2000 riv. 1) adottato dalla Commissione 4 il 7 dicembre 2000 [Relatore: Roelants du Vivier (B, ELDR)], ha adottato il seguente parere il 14 febbraio 2001 nel corso della 37a sessione plenaria. Osservazioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni 1. Posizione del Comitato delle regioni 1.1. Il Comitato delle regioni accoglie con soddisfazione la direttiva proposta dalla Commissione europea relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale, che rappresenta un passo decisivo verso una politica europea comune di lotta contro il rumore. Questo strumento legislativo non risolve tutti i problemi, ma costituisce una prima riflessione sull'inquinamento acustico nel suo complesso. 1.2. L'attuazione di una politica comune degli Stati membri è indispensabile per contenere o diminuire il numero di cittadini europei esposti a livelli di rumore fastidiosi o pericolosi per la salute. Il rumore è infatti il primo agente nocivo cui sono esposti i cittadini sia da un punto di vista ambientale che sotto il profilo della salute pubblica. 1.3. Il Comitato accoglie con soddisfazione l'attuazione di una strategia di lotta contro il rumore strutturata a tappe, che tiene conto quindi delle realtà delle città e delle regioni. Tale strategia dovrebbe comportare, nel peggiore dei casi, il mantenimento della situazione esistente (in alcune regioni) e, nel migliore dei casi, un radicale miglioramento (in altre). 1.4. Il Comitato sottolinea l'importanza di stabilire un certo numero di descrittori comuni compatibili con quelli standardizzati generalmente in uso, ma ritiene necessario definire, in particolare per gli aeroporti, soglie comuni di intervento corrispondenti a livelli sonori per i quali sono già dimostrati gli effetti sulla salute. Poiché per quanto riguarda i descrittori comuni proposti le informazioni fornite dalla direttiva in merito alle relazioni dose-effetto sono esigue, per la definizione del fastidio il Comitato propone di effettuare degli studi scientifici per approfondire la problematica. In base ai risultati di tali ricerche si potranno stabilire obiettivi comuni o criteri comuni di qualità, nonché valori limite comuni favorendo l'attuazione di piani d'azione Parallelamente a tali studi, occorrerebbe introdurre a breve termine valori limite per l'inquinamento acustico, il cui superamento renda obbligatoria l'elaborazione di piani d'azione. 2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni 2.1. Il Comitato deplora la scarsa importanza attribuita dalla Commissione europea, nella sua valutazione globale, al ruolo che dovranno svolgere gli enti locali e regionali nell'attuazione della direttiva. Quest'ultima fa riferimento a settori di competenza degli enti locali quali le politiche urbane e regionali relative alla mobilità, all'assetto territoriale e alla protezione della salute. Il Comitato suggerisce che, per attuare la direttiva, la Commissione europea utilizzi un metodo di lavoro che coinvolga nel dialogo e nella concertazione i soggetti interessati a livello locale e regionale. 2.2. Il Comitato suggerisce la creazione, su iniziativa della Commissione, di una rete di scambio di informazioni, esperienze e know-how per aiutare le regioni e le città nell'attuazione della direttiva. 2.3. Riconoscendo l'elevato numero di cittadini europei colpiti da inquinamento acustico, il Comitato sottolinea la necessità di attuare rapidamente una strategia comune di lotta contro il rumore tenendo comunque conto delle diversità delle regioni. A tal fine propone, fermi restando gli obiettivi fissati per la direttiva, di rivedere il calendario e i termini per il recepimento della direttiva e di adeguare quest'ultima di conseguenza. Ad esempio la notifica alla Commissione delle informazioni riguardanti i valori limite dovrebbe essere posposta ad un anno dopo l'elaborazione delle mappe acustiche. Occorre infatti sottolineare che la definizione dei valori limite può comportare delle notevoli difficoltà socioeconomiche, soprattutto per le città e le regioni, fino ad ora poco attive in materia di lotta contro il rumore. 2.4. Il Comitato ricorda che il Libro verde della Commissione europea intitolato "Politiche future in materia di inquinamento acustico" presentava dei valori guida necessari alla definizione dei valori limite. Tali valori guida, che non appaiono più nella versione finale della direttiva, erano stati definiti in base a studi scientifici sulla nozione di "fastidio" e diffusi dall'Organizzazione mondiale della sanità. Il Comitato auspica che dei valori guida siano nuovamente inseriti nella direttiva. 2.5. Il Comitato riconosce l'importanza attribuita dalla direttiva alla definizione di descrittori comuni. Il modo in cui tali descrittori possono essere calcolati o misurati incide ampiamente sui risultati finali. Bisogna quindi precisare, di concerto con gli enti locali e regionali, una metodologia comune che assicuri la qualità e la validità dei risultati presentati. 2.6. Il Comitato chiede alla Commissione di introdurre una definizione chiara del concetto di "agglomerato". La direttiva si applica solo a zone densamente popolate. Tuttavia numerose persone, all'esterno di questo tipo di zone, possono essere vittime dell'inquinamento acustico. Bisogna quindi definire il concetto di agglomerato in base all'importanza della rete di trasporto (estensione, volume di traffico, ecc.), alla destinazione d'uso della zona e al numero di cittadini esposti. 2.7. Il Comitato approva l'ampiezza del campo di applicazione proposto dalla Commissione. L'impiego dei descrittori comuni deve essere applicato alle mappe acustiche, come stabilito dagli articoli 5 e 7 della direttiva, e non a mappe acustiche strategiche che forniscono una valutazione del rumore soltanto per determinate zone. 2.8. Nel ricordare che il rumore è la prima fonte di fastidio alla quale sono esposti i cittadini europei, ma rappresenta uno degli ambiti in cui l'Unione ha legiferato meno, il Comitato auspica la rapida creazione dei piani d'azione previsti dalla direttiva per la riduzione dell'inquinamento acustico. Sottolinea che la direttiva non è abbastanza rigorosa in merito al loro contenuto e ai risultati attesi. 2.9. Giova considerare in particolare i problemi dell'inquinamento acustico provocato dal rumore degli aerei. Il Comitato riconosce che la definizione di aeroporto fornita dalla direttiva è molto ampia e non si limita ai grandi aeroporti. Occorre tuttavia sottolineare che, vista la specificità delle emissioni sonore provocate dagli aerei, sarebbe opportuno aggiungere un apposito descrittore per questo tipo di trasporto. Inoltre, il metodo di valutazione raccomandato dalla direttiva dovrà formare oggetto di una particolare convalida. 2.10. Il Comitato si compiace del fatto che la direttiva consideri fondamentale l'informazione del cittadino, ma sottolinea l'importanza di non ridurre tale informazione alla sola divulgazione delle mappe acustiche. Bruxelles, 14 febbraio 2001. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert