COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.07.1998 
COM(1998)417 def. 
SESTO CENSIMENTO DEGLI AIUTI DI STATO NELL'UNIONE EUROPEA 
NEL SETTORE MANIFATTURIERO ED IN TALUNI ALTRI SETTORI 
(Presentato dalla Commissione) 

INDICE 
INTRODUZIONE 1 
Premesse 1 
Criteri.... 3 
PARTE PRIMA - AIUTI AL SETTORE MANIFATTURIERO 7 
Volume e tendenza degli aiuti 7 
Cifre totali per la Comunità 7 
Confronti fra Stati membri 9 
Aiuti alla costruzione navale 13 
Aiuti all'industria siderurgica 16 
Aiuti all'industria automobilistica 16 
Tipologia degli strumenti di aiuto 17 
Obiettivi dell'aiuto 21 
Aiuti di Stato ad hoc 29 
Gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander 31 
PARTE II - VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI 
MEMBRI 33 
Aiuti a settori diversi da quello manifatturiero 33 
Aiuti all'agricoltura 33 
Aiuti alla pesca 36 
Aiuti ai servizi 38 
Aiuti ai servizi finanziari 38 
Aiuti al settore del trasporto aereo 38 
Aiuti al trasporto ferroviario 39 
Aiuti al settore del carbone 41 
Volume complessivo degli aiuti nella Comunità 44 
Impatto degli aiuti sul bilancio 47 
RISULTATI 49 
CONCLUSIONI 53 
ALLEGATO I: ALLEGATO TECNICO 59 
ALLEGATO II: ALLEGATO STATISTICO 73 
ALLEGATO III: FONDI E STRUMENTI COMUNITARI , 93 
À^ AL 
TABELLE E FIGURE 
Tabella 1 Aiuti di Stato al settore manifatturi ero nella Comunità 1992-96 - Valori annuali 
a prezzi costanti (1995) 7 
Tabella 2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero nella Comunità -
Valori annuali per il periodo 1992-96 8 
Tabella 3 Aiuti di Stato al settore manifatturiero Medie annuali 1992-94 e 1994-96 •. 10 
Tabella 4 Aiuti alla costruzione navale 1994-96 in percentuale del valore contrattuale 
delle navi 15 
Tabella 5 Aiuti alla costruzione navale a favore dello sviluppo decisi dalla CE 16 
Tabella 6 Aiuti di Stato approvati per l'industria automobilistica negli anni 1992-96 17 
Tabella 7 Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1994-96 - Disaggregati per tipo di aiuto 18 
Tabella 6 Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1994-96 - Disaggregati per settore e 
funzione 27 
Tabella 9 Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1992-94 e 1994-96 - Disaggregati per 
obiettivo principale 28 
Tabella 10 Aiuti di Stato ad hoc ed aiuti Treuhand erogati ai settori manifatturiero, dei 
servizi finanziari e del trasporto aereo negli Stati membri negli anni 1992-96 30 
Tabella 11 Aiuti di Stato ad hoc erogati ai settori manifatturiero, dei servizi finanziari e del 
trasporto aereo negli Stati membri - medie annue 1992-94 e 1994-96 30 
Tabella 12 Aiuti nazionali ai prodotti di cui all'allegato II del trattato CE 35 
Tabella 13 Aiuti di Stato alla pesca in percentuale del relativo valore aggiunto lordo 37 
Tabella 14 Interventi comunitari nel settore della pesca 37 
Tabella 15 Aiuti di Stato ai trasporti (ferrovie) 40 
Tabella 16 Aiuti all'industria carboniera 1992-94 e 1994-96 41 
Tabella 17 Totale aiuti nazionali negli Stati membri nel 1992-94 e 1994-96 45 
Tabella 18 Totale aiuti di Stato negli Stati membri (1992-94 e 1994-96) in percentuale del 
PIL, in ECU per occupato e in percentuale della spesa pubblica 46 
Tabella 19 Totale aiuti di Stato negli Stati membri 1992-94 e 1994-96, disaggregato fra 
settori principali 48 
AL 
ALLEGATO STATISTICO 
Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1992-1996 74 
Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti (ECU) 1992-1996 75 
Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lender - media annua 1994-1996 76 
Tabella A4 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1994-1996 78 
FONDI E STRUMENTI COMUNITARI 
Tabella A Spesa annua della Comunità 102 
Tabella B Altri strumenti comunitari 103 
Tabella C1 Spesa media annua della Comunità per Stato membro (1992-1994) 104 
Tabella C2 Spesa media annua della Comunità per Stato membro (1994-1996) 105 
FIGURE 
Grafico 1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero in percentuale del valore aggiunto 11 
Grafico 2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero Importi relativi alle minori entrate fiscali 
ed agli stanziamenti di bilancio 1994-96 20 
Quadro A1 Aiuti al settore manifatturiero e fondi comunitari per occupato 77 
in 
INTRODUZIONE 
Premesse 
1. La necessità di definire un metodo efficace per quantificare 
sistematicamente gli aiuti di Stato ai fini della politica di concorrenza è 
stata pienamente avvertita nel 1985, anno che ha visto la pubblicazione 
del Libro bianco della Commissione sul completamento del mercato 
interno. Alla fine del 1985 la Commissione ha chiesto ai suoi servizi di 
redigere e pubblicare un censimento analitico degli aiuti di Stato concessi 
nei diversi Stati membri della Comunità. 
Poiché dal primo censimento, relativo agli anni 1981-86, era emersa la 
necessità di aumentare la trasparenza riguardo agli aiuti di Stato, si è 
deciso di provvedere all'aggiornamento dei dati raccolti. Sono stati 
pertanto realizzati un secondo, un terzo, un quarto e un quinto 
censimento per i periodi 1987-88, 1988-90, 1990-92 e 1992-941. 
2. Il sesto censimento, che aggiorna i dati esistenti e copre il periodo fino al 
1996 incluso, comprende per la prima volta i tre nuovi Stati membri 
(Finlandia, Svezia ed Austria) e fornisce informazioni sulla struttura 
all'epoca esistente nei quindici Stati membri dell'Unione in materia di aiuti 
di Stato alle imprese. 
3. La pubblicazione di questo sesto censimento conferma l'impegno della 
Commissione a mantenere una politica aperta di controllo degli aiuti di 
Stato. L'enfasi sulla trasparenza aumenta ulteriormente, dato il contesto in 
cui opera attualmente la Commissione, sia nell'ambito dell'Unione che nel 
più ampio contesto internazionale. 
Riferimenti: COM (88) 945 
COM (90) 1021 
COM (92) 1116 
COM (95) 365 
COM (97) 170 
Il completamento del mercato interno e l'imminenza dell'Unione 
economica e monetaria richiedono un controllo sempre più efficace degli 
aiuti di Stato giacché tali misure possono essere utilizzate in sostituzione 
di ostacoli agli scambi che sono stati ormai smantellati nel processo 
d'integrazione. 
Gli Stati membri saranno disposti a contribuire al completamento e al 
futuro buon funzionamento del mercato interno soltanto se avranno la 
certezza che tutti gli altri Stati membri si atterranno alle stesse norme in 
materia di aiuti erogabili alle proprie imprese. La compilazione e la 
pubblicazione dei dati sugli importi di aiuto concessi è uno degli strumenti, 
e non dei meno importanti, con cui la Commissione dimostra agli Stati 
membri che essa mantiene costantemente uno stretto controllo sugli 
interventi pubblici sia per quanto riguarda il loro sviluppo complessivo che 
il loro andamento in ciascuno Stato membro. A sua volta ciò le permette 
di aggiustare le sue politiche, se necessario, per attuare un controllo equo 
ed efficace in materia di aiuti di Stato e per adattarsi ad un contesto 
economico in evoluzione. 
Per quanto concerne il contesto internazionale, questo decennio ha 
assistito alla conclusione dell'Accordo europeo con i paesi dell'Europa 
centrale ed orientale (PECO) e, successivamente, all'avvio di negoziati di 
adesione. Il peso del passato di questi paesi in fase di transizione è 
particolarmente gravoso e richiede un notevole sostegno pubblico in 
alcuni settori, donde l'urgenza di un'accresciuta trasparenza in materia di 
aiuti di Stato. Con la pubblicazione dei suoi censimenti sugli aiuti di Stato 
la Commissione e, ovviamente, l'intera Unione europea danno un 
esempio concreto a questi paesi del livello di trasparenza che ci si 
attende da economie di mercato moderne e concorrenziali. Ciò faciliterà il 
rispetto da parte dei PECO dell'obbligo di presentare relazioni fissato 
nell'Accordo europeo. I primi censimenti presentati da un certo numero di 
PECO sembrano confermarlo, giacché sono sufficientemente articolati da 
permettere in futuro, se ulteriormente approfonditi, utili raffronti in tema di 
concessione di aiuti di Stato nella Comunità e nei PECO. 
Altrettanto importante, nel quadro dell'Organizzazione mondiale del 
commercio (OMC), è il fatto che il censimento fornisca un esempio di ciò 
che dovremmo aspettarci dai nostri partner commerciali in termini di 
trasparenza. A questo proposito, esso completa la notifica all'OMC di aiuti 
della Comunità e degli Stati membri, ai sensi dell'articolo 25 dell'Accordo 
OMC sulle sovvenzioni e le misure compensative. Del pari, il censimento 
costituisce un esempio anche per i nostri partner in seno all'OCSE. 
Criteri 
5. Il sesto censimento degli aiuti di Stato riguarda il periodo 1994-96 e 
costituisce un aggiornamento del quinto censimento (pubblicato nel 
1997), relativo al periodo 1992-94. Il censimento comprende gli aiuti 
nazionali concessi nella Comunità costituita dai quindici Stati membri ai 
settori: manifatturiero, agricoltura, pesca, trasporti - ferrovie ed aviazione -
, servizi finanziari ed energia (carbone). Rispetto al precedente 
censimento sono fornite informazioni più dettagliate sugli aiuti di Stato in 
taluni settori. Spiegazioni generali della metodologia applicata sono 
esposte nell'allegato tecnico (allegato I). L'allegato statistico (allegato II) 
contiene i dati statistici di base sugli aiuti al settore manifatturiero e sugli 
aiuti generali. L'allegato III fornisce una descrizione generale dei fondi e 
degli strumenti comunitari. 
6. Nel raffrontare i diversi Stati membri, l'analisi dei dati sugli aiuti è 
essenzialmente basata sulle medie annuali relative al periodo triennale 
1994-96. Ove opportuno, le cifre afferenti al periodo 1992-94 sono 
indicate a scopo comparativo. Come spiegato nell'Allegato tecnico 
(Allegato I), per i tre nuovi Stati membri, che sono Stati membri solo per 
gli anni 1995 e 1996, si è utilizzata la media annuale di questi due anni. 
Come nei censimenti precedenti, i periodi raffrontati si accavallano di un 
anno. Per i confronti fra gli Stati membri, l'unico metodo che consenta di 
pervenire a conclusioni suffragate da dati statistici sufficientemente 
attendibili consiste nell'uso di medie mobili triennali. Ciò è dovuto al fatto 
che alcuni dati sono al momento noti solo per periodi superiori ad un 
anno; in tali casi è necessario disaggregare arbitrariamente gli importi fra i 
singoli anni. In secondo luogo, le cifre relative all'ultimo anno contemplato 
dal censimento (1996) sono, in misura non trascurabile, provvisorie e, 
come è già avvenuto per l'ultimo anno del periodo analizzato dal 
censimento precedente (1994), saranno indubbiamente modificate dagli 
Stati membri in futuro. La conseguente provvisorietà dei dati relativi 
all'ultimo anno del periodo in esame, soprattutto se disaggregati per Stato 
membro, è compensata statisticamente dall'uso di medie mobili triennali. 
Al fine di rendere le medie del periodo precedente comparabili con quelle 
del periodo 1994-96, le cifre relative al 1992-94 sono espresse in prezzi 
19952. In tutto il presente censimento i dati sono quindi espressi in termini 
reali3. 
7. Per la prima volta sono stati evidenziati gli aiuti accordati ai settori del 
trasporto aereo e dei servizi finanziari, che nei precedenti censimenti, 
data la loro modesta entità, erano inclusi nella categoria degli aiuti al 
settore manifatturiero. Pertanto i raffronti dello sviluppo dei livelli 
complessivi di aiuto tra questo censimento e i precedenti dovrebbero 
basarsi sui dati relativi agli aiuti al settore manifatturiero del passato e sul 
totale degli aiuti al settore manifatturiero più l'aviazione ed i servizi 
finanziari. 
8. I dati afferenti al 1993 e al 1994 sono stati elaborati dai servizi della 
Commissione in collaborazione con gli Stati membri interessati. Tali dati, 
insieme a quelli disponibili per il periodo 1992-94 (per la CE allora 
composta di 12 Stati), sono stati verificati dagli Stati membri e, ove 
2 Per questa ragione e a causa delle modifiche, talvolta considerevoli, apportate dagli Stati membri ai 
dati del 1994, i dati per il periodo 1992-94 non corrispondono a quelli pubblicati nel quarto 
censimento. 
3 Dati relativi agli aiuti al settore manifatturiero ai tassi di cambio correnti sono indicati nell'allegato 
statistico (allegato II). 
necessario, modificati. La procedura descritta garantisce un grado di 
attendibilità dei dati relativamente elevato4. 
Per quanto riguarda la Grecia, la Commissione, nel determinare le cifre 
per le precedenti relazioni, ha utilizzato, come riferimento, uno studio sugli 
aiuti e sulle spese della Grecia realizzato da un consulente, che è poi 
servito come base per le stime e le estrapolazioni effettuate dai servizi 
della Commissione. Il contributo fornito dalle autorità greche è 
apprezzabile ed ha permesso di migliorare i dati relativi alla Grecia. 
Tuttavia, poiché non è tuttora pervenuto alcun contributo esauriente da 
parte delle autorità greche, le cifre per la Grecia continuano a 
comprendere una percentuale non trascurabile di stime e quindi è 
opportuno interpretare con prudenza i risultati riguardanti tale paese. 
Per quanto concerne l'Irlanda, il calo netto del livello complessivo di aiuti 
al settore manifatturiero rispetto ai precedenti censimenti è dovuto al fatto 
che in passato le cifre fornite dalle autorità irlandesi includevano dati 
relativi alla spesa della Comunità. Giacché le autorità irlandesi hanno 
dovuto ricorrere a stime per delimitare la spesa nazionale rispetto a quella 
comunitaria, anche i dati per l'Irlanda sono da interpretarsi con una certa 
prudenza. 
Alcune cifre per il 1994-96 sono state modificate, soprattutto per i seguenti Stati: il Belgio, dove si è 
rilevato un notevole miglioramento della qualità dei dati; la Grecia, dove del pari è migliorata 
l'attendibilità dei dati; la Francia, dove i dati relativi all'aviazione e al settore bancario sono 
presentati nella parte II del censimento; l'Irlanda, dove le cifre di cofinanziamento sono state 
soppresse (cfr. pagg. 4-5); il Portogallo, dove i dati relativi all'aviazione sono stati presentati nella 
parte II. Pertanto le cifre contenute nel presente censimento non sono direttamente confrontabili con 
quelle del censimento precedente. 
5-6 
PARTE PRIMA - AIUTI AL SETTORE MANIFATTURIERO 
Volume e tendenza degli aiuti 
9. Nella Comunità il settore industriale riceve più aiuti di qualsiasi altro 
settore esaminato nel presente censimento; infatti, nel periodo 1994-96, il 
46% degli aiuti complessivi è stato assegnato a questo settore. L'analisi 
degli aiuti concessi a questo settore dell'economia occupa pertanto un 
posto centrale nel presente censimento. 
Cifre totali per la Comunità 
10. La tabella 1 illustra gli importi annuali degli aiuti concessi al settore 
manifatturiero nella Comunità durante il periodo 1992-96. 
Tabella 1 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero nella Comunità 1992-96 
Valori annuali a prezzi costanti (1995) 
In milioni di ECU 
EUR 15 
EUR 12 1992 
39062 1993 
44057 1994 
41198 1995 
38591 
37386 1996 
35163 
34106 
11 I dati della tabella 1 inducono a concludere che gli aiuti concessi nell'EUR 
12 hanno ripreso la tendenza discendente rilevata in passato. I dati del 
precedente (quinto) censimento, che indicavano un arresto di questa 
evoluzione, sembrerebbero pertanto essere stati un'eccezione alla 
tendenza generale. Gli aiuti al solo settore manifatturiero nell'EUR 12 nel 
periodo 1994-96 si situano intorno a una media annua di circa 37,5 
miliardi. Per l'EUR 15 la cifra corrispondente è 38,3 miliardi. 
In valore assoluto, anche se aggregati a livello comunitario, i dati non 
sono granché significativi per dare conto delle tendenze delle politiche 
nazionali in materia di aiuto nel tempo. Pertanto, la tabella 2 riporta gli 
aiuti al settore manifatturiero espressi in percentuale del valore aggiunto, 
per occupato nel settore e in percentuale delle esportazioni 
intracomunitarie di prodotti industriali5. 
Tabella 2 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero nella Comunità 
Valori annuali per il periodo 1992-96 
EUR 12/15 
In percentuale del 
valore aggiunto 
In ECU per 
occupato 
In percentuale 
degli scambi 
intracomunitari* 1992 
3,2 
1206 
5,7 1993 
3,8 
1436 
7,0 1994 
3,4 
1374 
5,7 1995 
2,9 
1217 
4,8 1996 
2,7 
1123 
4,4 
A prezzi costanti 1995 
* Scambi intracomunitari di prodotti industriali. 
Gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto oscillano appena 
sopra il 3% per l'EUR 12 tra il 1992 e il 1994 e scendono sotto il 3% per 
l'EUR 15 nel 1995-96. 
L'importo di aiuto per occupato nel settore manifatturiero varia da 1 206 
ECU nel 1992 a 1 436 ECU nel 1993 per l'EUR 12, mentre per l'EUR 15 
scende da 1217 ECU nel 1995 a 1123 ECU nel 1996. Il volume degli aiuti 
espresso in percentuale del valore del commercio intracomunitario6 di 
prodotti industriali - rapporto che può essere considerato un indice 
significativo della potenziale distorsione della concorrenza nella Comunità 
Poiché una modesta, ma non esattamente quantificabile, parte degli aiuti deve essere attribuita al 
settore dei servizi (turismo, consulenza), le cifre indicate potrebbero essere stimate leggermente per 
eccesso. 
Il calo netto dell'indice relativo agli scambi intracomunitari rispetto ai precedenti censimenti è da 
imputarsi ad un cambiamento della base utilizzata per il calcolo del livello assoluto degli scambi 
intracomunitari (cfr. allegato tecnico). 
8 
- sale nel 1993 al 7% per l'EUR 12 e poi cala al 4,4% per l'EUR 15 nel 
1996. 
I dati in generale più bassi per l'EUR 15 negli anni 1995 e 1996 rispetto ai 
dati EUR 12 relativi al 1992-94 non solo riflettono il calo della tendenza 
complessiva dei livelli di aiuto nella Comunità, ma anche i livelli di aiuto, in 
generale inferiori, riscontrati nei tre nuovi Stati membri rispetto alla media 
EUR 12. 
12. Dalle tabelle 1 e 2 si può notare che il valore assoluto degli aiuti ed i tre 
indici usati per riflettere la tendenza degli aiuti al settore manifatturiero a 
livello comunitario (EUR 12) coincidono ampiamente: essi mostrano un 
ritorno alla tendenza discendente osservata in passato, che era stata solo 
momentaneamente arrestata, come dimostrano i dati del precedente 
censimento. 
Confronti fra Stati membri 
13. La tabella 3 riporta i livelli medi degli aiuti al settore manifatturiero per i 
diversi Stati membri7 per i periodi 1992-94 e 1994-968, espressi in 
percentuale del valore aggiunto lordo e in importo di aiuto per occupato 
nel settore. A titolo di informazione vengono inoltre forniti gli importi 
assoluti in termini reali. 
7 La Germania è stata suddivisa in vecchi e nuovi Lander al fine di fornire una chiara indicazione del 
diverso sviluppo delle due aree tedesche, caratterizzato da un processo di aggiustamento senza 
precedenti dell'economia dei nuovi Lànder al sistema di mercato. 
Come spiegato al precedente punto 6, una forte disaggregazione dei valori per Stato membro 
consente confronti attendibili solo facendo ricorso a medie mobili triennali. Per una spiegazione 
della metodologia impiegata per stabilire le medie annuali per il triennio 1994-96 per i tre nuovi 
Stati membri (che sono stati tali soltanto per gli anni 1995 e 1996) si rinvia all'allegato tecnico 
(allegato I). 
Grafico 1 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 
In percentuale del valore aggiunto (medie 1992-94 e 1994-96) 
e 4 
I I I I li l I 1 1 
A* B DK D EL E FIN* F IRL I L NL P S 
15 
• 1992 -1994 • 1994-1996 
* nel periodo 1992-1994 questi paesi non erano ancora membri dell'UE 
I livelli di aiuto al settore manifatturiero più elevati si riscontrano in Grecia 
e in Italia. Questi paesi superano di gran lunga la media comunitaria. 
Come sopra indicato, il considerevole grado di incertezza che continua a 
caratterizzare i dati relativi alla Grecia non consente ancora di formulare 
altre osservazioni. 
La Germania è anch'essa al di sopra della media comunitaria, il Belgio si 
situa al livello di tale media, mentre la Danimarca e la Spagna sono 
leggermente al di sotto. 
II livello più basso di aiuti al settore manifatturiero si riscontra, in ordine 
decrescente, in Austria, nel Regno Unito e in Svezia. In tutti questi paesi 
esso è decisamente inferiore alla media comunitaria. A causa della 
11 
Tabella 3 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero9 
Medie annuali 1992-94 e 1994-96 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
- vecchi Lànder 
- nuovi Lànder 
Grecia 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Svezia In percentuale del 
valore aggiunto 
1992-1994 1994-1996 
EUR 12 
EUR 15 
Medie a prezzi 1995 2,5 
2,5 
4.4 
6,5 
1,8 
2,4 
1,7 
6,4 
2,6 
1,5 
2,5 
0,9 
3.5 1,3 
3,0 
2,9 
3,8 
6,3 
2,7 
1,6 
1,8 
1,5 
5,8 
2,3 
1,4 
1,9 
0,8 
0,9 In ECU per occupato 
1992-1994 1994-1996 
1310 
1120 
2091 
527 
10816 
987 
512 
1174 
818 
2205 
1555 
760 
443 
245 
1339 
3,0 626 
1678 
1383 
1888 
455 
8216 
863 
837 
911 
927 
838 
2151 
1375 
788 
371 
406 
263 In milioni di ECU 
1992-1994 
1238 920 
539 
19851 
4312 
15539 
722 
1311 
4931 
198 
10320 
55 
694 
467 
1431 
41439 1994-1996 
448 
1149 
671 
16639 
3192 
13447 
662 
2101 
365 
3740 
215 
9760 
46 
686 
382 
318 
1513 
37563 
38318 
Le cifre relative al periodo 1994-96 nella tabella 1 non corrispondono alla media presentata nella 
tabella 3, in quanto i totali della tabella 1 non contengono dati riguardanti i tre nuovi Stati membri 
per l'anno 1994. La media annuale 1994-96 ottenuta dalla tabella 1 sarebbe quindi leggermente 
inferiore a quella indicata nella tabella 3, che è stata ottenuta calcolando1 la media annuale degli anni 
per i quali i dati sono disponibili e utilizzando questa media per l'intero periodo. 
10 
mancanza di dati statistici, non è stato possibile calcolare gli aiuti in 
percentuale del valore aggiunto per le due parti distinte della Germania 
riunificata. 
14. L'importo di aiuto per occupato in Italia è il più alto di tutti gli Stati membri, 
seguito dalla Germania. La cifra estremamente elevata per i nuovi Lànder 
tedeschi è dovuta sia agli importi considerevoli degli aiuti concessi che al 
netto calo del numero di occupati in questa parte della Germania. La 
diminuzione rispetto al precedente periodo di riferimento indica che il 
punto massimo del processo di ristrutturazione successivo alla 
riunificazione tedesca del 1990 era già stato raggiunto nell'arco di tempo 
esaminato nel precedente censimento. Allo stesso tempo, è ancora 
diminuito l'importo di aiuto per occupato nei vecchi Lander, che ora è tra i 
più bassi della Comunità. Il Belgio, la Danimarca e il Lussemburgo si 
situano al di sopra della media comunitaria, mentre nel gruppo di paesi 
meno generosi nella concessione di aiuti figurano ora, in ordine 
decrescente, Svezia, Portogallo e Regno Unito. 
15. Dal diverso andamento tendenziale degli aiuti rilevato tra i vari Stati 
membri si può concludere in generale che sono ancora presenti 
differenze significative tra i singoli paesi. 
Un confronto delle quattro grandi economie dimostra che in Italia gli aiuti 
al settore manifatturiero, espressi in percentuale del valore aggiunto, sono 
più di sei volte quelli concessi dal Regno Unito, tre volte più alti che in 
Francia e 1,5 volte più elevati che in Germania. Le disparità emerse tra 
questi Stati membri in parte riflettono le loro diverse concezioni sull'uso 
degli strumenti di aiuto di Stato. 
Se si considerano le differenze globali nell'ambito comunitario sotto 
l'aspetto della coesione, la tendenza sembra ora leggermente più 
promettente di quella individuata nel precedente censimento, allorché un 
raffronto diretto tra questi quattro Stati membri e i quattro paesi impegnati 
sul fronte della coesione - Spagna, Irlanda, Portogallo e Grecia - rivelava 
che il peso relativo del sostegno al settore manifatturiero era in aumento 
12 
negli Stati più grandi, a spese dei paesi della coesione. La tabella 3 
mostra inoltre che il volume degli aiuti nei quattro paesi della coesione è 
aumentato dal 6,5% all'8,8% del totale degli aiuti accordati al settore 
manifatturiero nella Comunità dell'EUR 12, mentre la quota di tali aiuti 
delle quattro grandi economie, che rappresentava circa l'88% nel periodo 
1992-94, è scesa all'83% circa nel periodo 1994-96. In questo contesto va 
inoltre rilevato che, in aggiunta agli aiuti di Stato nazionali, il settore 
manifatturiero fruisce di interventi comunitari tramite i Fondi strutturali (cfr. 
allegato II, tabella A1). In termini relativi i maggiori beneficiari di questa 
spesa sono i quattro paesi del fondo di coesione, che hanno visto la loro 
rispettiva posizione in termini di aiuto migliorata ad un livello che meglio 
riflette la loro più debole posizione socio-economica. Tuttavia, l'efficacia di 
questi strumenti comunitari dipende in maniera decisiva dal fatto che essi 
non siano vanificati da uno sviluppo non equilibrato dell'uso di aiuti di 
Stato. 
16. È evidente dalla tabella 3 che il calo delle cifre relative al volume 
complessivo di aiuti al settore manifatturiero nell'EUR 12 è dovuto al 
notevole calo della spesa a titolo di aiuti in Germania, sia nei nuovi che 
nei vecchi Lànder. Questa diminuzione è in certa misura controbilanciata 
dall'incremento degli aiuti in cinque altri paesi. 
Aiuti alla costruzione navale 
17. Per quanto riguarda la costruzione navale, che costituisce un sottosettore 
del settore manifatturiero, gli aiuti concessi durante il periodo preso in 
esame sono disciplinati dalla settima direttiva sulla costruzione navale10, 
in vigore dal 1° gennaio 1991. 
La tabella 4 riporta gli aiuti al funzionamento connessi al contratto relativi 
alla costruzione di nuove navi e all'attività di trasformazione di navi e 
pescherecci, rispecchiando le intensità di aiuto di cui la Commissione 
fissa i massimali ai fini dell'applicazione della direttiva sulla costruzione 
GUn.L 380 del 31.12.1990. 
13 
navale. I massimali in base alla direttiva in vigore sono del 4,5% del 
valore contrattuale sia per le navi di valore contrattuale inferiore a 10 
milioni di ECU che per le attività di trasformazione e del 9,0% del valore 
contrattuale per le navi con un valore contrattuale superiore a 10 milioni di 
ECU. 
Oltre agli aiuti al funzionamento, il settore della cantieristica può ricevere 
aiuti alla ristrutturazione. Nel periodo in esame sono stati accordati aiuti 
alla ristrutturazione per un totale di 1080 milioni di ECU in Spagna, Belgio 
e Grecia. Nei nuovi Lànder tedeschi gli aiuti alla ristrutturazione tra il 1994 
e il 1996 sono ammontati a circa 890 milioni di ECU. 
Il raffronto tra l'importo totale degli aiuti accordati alla cantieristica e il 
valore aggiunto del settore induce alla conclusione che queste attività 
beneficiano di sostegni particolarmente ingenti. Come si è già notato alla 
tabella 3, gli aiuti erogati all'intero settore manifatturiero rappresentano il 
3,5% del valore aggiunto del settore, mentre quelli concessi al 
sottosettore della costruzione navale equivalgono al 25% del suo valore 
aggiunto. 
La media comunitaria degli aiuti alla costruzione navale è nettamente 
diminuita, passando dal 34% del valore aggiunto nel periodo 1988-90 al 
24% nel periodo 1990-92, per poi stabilizzarsi attorno al 25% negli anni 
1992-94 e 1994-96. 
14 
Tabella 4 
Aiuti alla costruzione navale 1994-96 in percentuale del valore contrattuale delle 
navi 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Francia 
Finlandia 
Spagna 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 12/15 1994 
Navi di 
piccole 
dimensi 
oni* 
0 
4,31 
4,12 
4,3 
0 
0 
4,5 
0 
4,5 
0 
3,3 
0 
0 
4,8 Navi di 
grandi 
dimensi 
oni** 
0 
0 
8,4 
6,1 
9,0 
0 
8,8 
0 
9,0 
0 
3,7 
8,8 
0 
0,7 Totale 
0 
4,31 
8,0 
5,9 
9,0 
0 
8,4 
0 
8,5 
0 
3,6 
8,8 
0 
1,6 1995 
Navi di 
piccole 
dimensi 
oni 
0 
0 
4,2 
4,0 
0 
0 
4,3 
0 
4,5 
0 
2,9 
0 
0 
4,3 Navi di 
grandi 
dimensi 
oni 
0 
0 
8,3 
6,5 
9,0 
0 
8,1 
0 
9,0 
0 
3,3 
0 
0 
8,6 Totale 
0 
0 
8,2 
6,5 
9,0 
0 
7,8 
0 
8,8 
0 
3,2 
0 
0 
8,2 1996 
Navi di 
piccole 
dimensi 
oni 
0 
0 
4,5 
4,5 
0 
0 
4,3 
0 
4,5 
0 
3,1 
0 
0 
4,3 Navi di 
grandi 
dimensi 
oni 
0 
0 
9,0 
6,7 
9,0 
0 
8,0 
0 
9,0 
0 
4,8 
0 
0 
6,0 Totale 
0 
0 
8,9 
6,6 
9,0 
0 
7,4 
0 
8,7 
0 
3,2 
0 
0 
6,0 
* Per nave di piccole dimensioni si intende la nave di valore contrattuale inferiore a 
10 milioni di ECU. Per tale tipo di navi il massimale di intensità autorizzato a norma 
della settima direttiva per gli aiuti alla costruzione navale è pari al 4,5% del valore 
contrattuale. 
** Per nave di grandi dimensioni s'intende la nave di valore contrattuale superiore a 
10 milioni di ECU. Per tale tipo di navi il massimale di intensità autorizzato a norma 
della settima direttiva sugli aiuti alla costruzione navale è pari al 9,0% del valore 
contrattuale. 
N.B.: un trattino indica l'indisponibilità dell'informazione, mentre lo zero indica 
assenza di aiuto. 
Gli aiuti di Stato concessi a cantieri europei per la costruzione di navi 
destinate a paesi in via di sviluppo sono aumentati, passando da una 
media annua di 76 milioni di ECU nel periodo 1992-94 a 203 milioni di 
ECU nel periodo 1994-96. La ripartizione per paese è riportata in 
appresso. 
15 
Tabella 5 
Aiuti alla costruzione navale a favore dello sviluppo decisi dalla CE 
milioni di ECU 
Germania 
Spagna 
Paesi Bassi 
Francia 
Totale 1992 
0 
0 
0 
0 
0 1993 
21,6 
19,4 
0 
0 
41 1994 
185,96 
0 
0 
0 
185,96 1995 
108,82 
55,98 
34,18 
39,19 
238,17 1996 
103,44 
33,14 
48,89 
0 
185,47 
in ECU al valore attuale 
Aiuti all'industria siderurgica 
18. Nell'altro sottosettore del settore manifatturiero, ovvero quello della 
siderurgia, gli aiuti concessi nel periodo in esame erano disciplinati dal 
quinto codice degli aiuti alla siderurgia del 1991. Alla fine del 1992 si è 
praticamente conclusa l'eliminazione progressiva degli aiuti e nel 1994-96 
si è assistito all'adozione formale da parte della Commissione di decisioni, 
ai sensi dell'articolo 95 del trattato CECA, concernenti la ristrutturazione di 
società siderurgiche situate nei nuovi Lànder tedeschi, in Spagna, in 
Italia, in Portogallo, in Irlanda e in Austria. Complessivamente questi aiuti 
sono ammontati ad una media annua di circa 1500 milioni di ECU nel 
1994-96, ma tale importo non comprende gli aiuti erogati in questo settore 
per altre finalità, tra cui la R&S, lo sviluppo regionale e la tutela 
dell'ambiente. 
Aiuti all'industria automobilistica 
19. Pur non esistendo regimi di aiuto nell'Unione europea specificamente 
istituiti per questo sottosettore, nel presente censimento sono analizzati 
per la prima volta anche gli aiuti di Stato concessi all'industria 
automobilistica, principalmente mediante aiuti regionali e aiuti al 
salvataggio e alla ristrutturazione. 
Attualmente è molto difficile trarre conclusioni quanto alla tendenza 
generale del settore, dato il numero molto ridotto di casi (ad esempio, in 
16 
Italia nel 1992 un caso è ammontato a 2928 milioni di ECU). La 
conclusione principale che si può trarre è che, data l'esistenza di una 
disciplina specifica, la concessione di aiuti da parte degli Stati membri 
rimane circoscritta. 
Tabella 6 
Aiuti di Stato approvati per l'industria automobilistica negli anni 1992-96 (esclusi i 
casi di importo inferiore ai massimali di notifica) 
milioni di ECU 
Austria 
Belgio 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale 1992 
11 
159 
8 
0 
2928 
0 
0 
7 
3113 1993 
0 
112 
48 
32 
0 
0 
0 
66 
258 1994 
0 
307 
39 
0 
250 
0 
0 
13 
609 1995 
0 
33 
3 
328 
0 
0 
7 
0 
0 
371 1996 
10 
0 
340 
202 
83 
0 
0 
103 
72 
810 
in ECU al valore attuale 
Tipologia degli strumenti di aiuto 
20. La tabella 7 fornisce una panoramica dell'uso .dei vari tipi di strumenti di 
aiuto cui ricorrono gli Stati membri. 
17 
Tabella 7 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1994-96 
Disaggregati per tipo di aiuto 
in percentuale 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 15 . TIPO DI AIUTO 
Gruppo A 
Sovvenzioni 
79 
54 
83 
55 
66 
93 
81 
44 
89 
43 
92 
73 
82 
.61 
88 
57 Riduzioni di 
imposta 
0 
35 
10 
15 
13 
0 
3 
38 
0 
42 
4 
13 
8 
19 
5 
23 Gruppo B 
Assunzione di 
partecipazioni 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
0 
4 
0 
9 
0 
0 
0 
2 
0 
3 Gruppo C 
Prestiti 
agevolati 
14 
3 
5 
22 
3 
6 
15 
3 
0 
6 
4 
3 
2 
18 
2 
13 Imposte 
differite 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
2 
0 
0 
1 
1 Gruppo D 
Garanzie 
7 
6 
2 
5 
18 
0 
1 
10 
11 
0 
0 
9 
8 
0 
4 
4 TOTALE 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
Le sovvenzioni e le riduzioni di imposta, che nel presente censimento 
sono state classificate come forme di intervento appartenenti al gruppo A, 
sono di gran lunga le più consuete nella Comunità. All'interno di questo 
gruppo, le sovvenzioni dirette sono impiegate con maggiore frequenza 
degli sgravi fiscali. Ciò si spiega con il fatto che la prima forma di aiuto è 
più flessibile della seconda. Poiché la concessione di sovvenzioni è in 
generale meno "onerosa" in termini di procedure parlamentari rispetto 
all'introduzione di modifiche alle disposizioni fiscali, i governi preferiscono 
fare ricorso a tale tipo di aiuto. È da notare inoltre che la percentuale 
relativa delle sovvenzioni è notevolmente aumentata rispetto al 
censimento precedente e rappresenta ora il 57% della spesa totale di aiuti 
nell'EUR 15, mentre nel 1992-94 corrispondeva al 48% della spesa totale 
18 
dell'EUR 12. Nel contempo la percentuale relativa delle riduzioni 
d'imposta è scesa dal 26% al 23%. 
21. Gli aiuti sotto forma di iniezioni in conto capitale da parte dello Stato, 
classificati come gruppo B, rappresentano solo il 3% degli aiuti 
complessivi al settore manifatturiero erogati nell'Unione europea; la cifra 
afferente a questo tipo di aiuto è diminuita, in quanto nel periodo 1994-96 
i trasferimenti finanziari a favore delle imprese pubbliche contenenti 
elementi di aiuto sono stati molto rari. 
22. I tipi di aiuto classificati come gruppo C, cioè i prestiti agevolati e le 
imposte differite, sono rilevanti in Germania e in Svezia. Gli Stati membri 
generalmente evitano questa forma di aiuto poiché incide 
significativamente sul bilancio. Le cifre relative ai prestiti agevolati 
corrispondono al solo elemento di aiuto, mentre le relative risorse di 
bilancio lorde sono molto più elevate. Questo spiega la bassa percentuale 
di questo tipo di aiuto all'industria nella Comunità. Gli Stati membri 
preferiscono ridurre i costi dei prestiti concedendo abbuoni in conto 
interessi. 
Il differimento delle imposte, principalmente tramite l'ammortamento 
accelerato e l'accantonamento di riserve in esenzione d'imposta, è la 
forma di aiuto di Stato meno comune nella Comunità, cui ricorrono 
unicamente i Paesi Bassi, la Francia, la Germania e il Regno Unito. 
23. Le garanzie, comprese nel gruppo D, continuano ad essere concesse 
principalmente per finanziare operazioni di salvataggio e ristrutturazione 
di imprese in difficoltà e per favorire lo sviluppo delle piccole e medie 
imprese. Sebbene le garanzie sul totale degli aiuti al settore 
manifatturiero si classifichino mediamente al terzultimo posto, esse 
rappresentano una parte significativa degli aiuti in Grecia, Irlanda e 
Francia. Il calcolo dell'elemento di aiuto contenuto nelle garanzie presenta 
particolari difficoltà e pertanto esse costituiscono, insieme alle assunzioni 
di partecipazioni, una forma assai poco trasparente di aiuti di Stato. 
19 
Grafico 2 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 
importi relativi alle minori entrate fiscali ed agii stanziamenti di bilancio 1994-96 
Spese di bilancio D Agevolazioni fiscali 
24. Il grafico 2 illustra gli aiuti al settore manifatturiero disaggregati in base al 
metodo di finanziamento. Gli stanziamenti di bilancio, che constano di 
sovvenzioni, assunzioni di partecipazioni, prestiti agevolati e garanzie, 
costituiscono il metodo preferito di finanziamento degli aiuti nell'Unione 
europea, soprattutto in Spagna, Austria e Irlanda, dove tutti gli aiuti 
vengono attinti a stanziamenti di bilancio, e in Finlandia, Lussemburgo, 
Regno Unito e Portogallo, dove oltre il 90% degli aiuti è finanziato tramite 
il bilancio. Per contro, le minori entrate fiscali, cioè le riduzioni di imposta 
e il differimento delle imposte, vengono usate in misura considerevole in 
Italia, Francia e Belgio. 
20 
Obiettivi dell'aiuto 
25. Gli aiuti al settore manifatturiero vengono anche classificati in base alle 
principali finalità per cui sono concessi e al settore cui sono destinati: 
Obiettivi orizzontali 
- Ricerca e sviluppo 
- Ambiente 
- Piccole e medie imprese 
- Commercio 
- Risparmi di energia 
- Investimento generale 
- Altri obiettivi (principalmente salvataggio e ristrutturazione) 
Settori particolari 
- Costruzione navale 
- Siderurgia 
- Altri settori 
Obiettivi regionali -
- Regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a) 
- Regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera e) 
- (Solo per la Germania) Aiuti a Berlino e alle regioni di confine 
(Zonenrand). 
In molti casi la classificazione degli aiuti è in qualche misura arbitraria, 
perché è necessario decidere quale tra gli obiettivi dichiarati da uno Stato 
membro sia da considerarsi l'obiettivo principale. In alcuni Stati membri, 
gli aiuti alla ricerca e sviluppo sono gestiti nell'ambito di programmi 
specifici per il settore; in altri gli aiuti a settori particolari si limitano alle 
piccole e medie imprese, ecc. Inoltre, gli obiettivi principali non possono 
fornire un quadro realistico dei beneficiari finali: una larga percentuale 
degli aiuti a finalità regionale viene infatti corrisposta alle piccole e medie 
imprese, gli aiuti alla ricerca e sviluppo vanno a settori particolari, e così 
via. 
21 
Di conseguenza le conclusioni circa i cambiamenti da un obiettivo a un 
altro nel tempo, in particolare le conclusioni sulla diversa articolazione 
degli obiettivi tra gli Stati membri, possono essere formulate soltanto con 
estrema cautela. La tabella 8 fornisce una disaggregazione degli aiuti 
concessi al settore manifatturiero nel periodo 1994-96 in base agli 
obiettivi, mentre la tabella 9 indica l'evoluzione nel tempo dei tre principali 
obiettivi perseguiti dall'EUR 12. 
26. Dalle percentuali presentate nella tabella 8 si può desumere che il 56% 
degli aiuti industriali nell'Unione viene erogato per obiettivi regionali. Fra 
questi aiuti, su 10 ECU oltre 8,5 sono destinati a zone in cui le condizioni 
di vita sono particolarmente disagiate, le cosiddette regioni ex art. 92, 
paragrafo 3, lettera a)11. Le regioni che beneficiano maggiormente di 
questa categoria di aiuti sono situate in Germania, Grecia, Irlanda e Italia, 
come risulta dalle elevate percentuali di questo obiettivo di aiuti in tali 
Stati membri. 
27. Gli aiuti concessi per gli obiettivi orizzontali si classificano al secondo 
posto. Fra questi, la massima priorità è accordata alla ricerca e sviluppo12. 
Sebbene in molti casi possano essere accordati nell'interesse 
comunitario, gli aiuti concessi per gli obiettivi orizzontali presentano 
l'inconveniente che è spesso difficile valutare il loro impatto sulla 
concorrenza in quanto le informazioni disponibili in merito alle loro 
ripercussioni a livello settoriale e regionale sono scarse o inesistenti. In 
particolare, non è possibile eseguire una valutazione generale di questi 
aiuti nella loro configurazione estrema di regimi generali di investimento, 
regimi nei quali gli obiettivi sono molto generici, per cui la Commissione è 
tenuta ad esaminare tutti i principali casi di applicazione. Per quanto 
riguarda il funzionamento del mercato interno, l'esistenza di siffatti regimi 
generali era sempre più difficilmente giustificabile e di conseguenza la 
concessione di tali aiuti è stata vietata. Benché la Commissione vieti gli 
Cfr. allegato I, punto 9.2 per un elenco di queste regioni. 
22 
aiuti all'esportazione, i programmi che forniscono aiuti a condizioni 
agevolate non connessi al prodotto in generale sono dichiarati compatibili 
con il comune interesse. Inoltre di solito sono istituiti per sostenere le PMI. 
Questa categoria comprende anche aiuti che soddisfano le condizioni 
stabilite dall'accordo OCSE per i crediti all'esportazione che beneficiano di 
sostegno pubblico. 
28. Circa il 13% degli aiuti industriali nella Comunità è destinato a settori 
particolari. Completata di fatto nel precedente periodo la graduale 
eliminazione degli aiuti alla siderurgia in base al rigoroso codice degli aiuti 
alla siderurgia del 1991, la Commissione, a cominciare dal 1994, ha 
adottato varie decisioni ai sensi dell'articolo 95 CECA che autorizzano il 
flusso di aiuti al settore siderurgico per processi di sostanziale 
ristrutturazione, come dimostrano le cifre afferenti al periodo 1994-96. 
29. Per quanto riguarda la composizione complessiva degli aiuti al settore 
manifatturiero, la situazione in ciascuno degli Stati membri è la seguente: 
- In Belgio prevalgono gli aiuti orizzontali, che sono aumentati nel 
periodo in esame, con una percentuale del 46% che è di gran lunga 
superiore alla media dell'Unione europea. L'aumento è dovuto a un 
unico regime, per il quale il governo belga deve chiedere rimborsi e 
che, una volta effettuati tali rimborsi, verrà detratto dalle cifre. Le PMI 
rappresentano l'obiettivo principale degli aiuti orizzontali. Gli aiuti a 
settori specifici (29%) sono alquanto elevati, mentre gli aiuti regionali 
(25%), per un paese geograficamente compatto e privo di regioni ex 
articolo 92, paragrafo 3, lettera a), sono relativamente consistenti. 
- In Danimarca gli aiuti orizzontali costituiscono la percentuale più 
elevata (94%) e constano essenzialmente di aiuti a favore del risparmio 
energetico, della tutela dell'ambiente e della R&S. Gli aiuti a settori 
12 Per le ragioni esposte nell'allegato I, punto l l.I, i dati relativi alla R&S riportati nella tabella 6 sono 
sicuramente stimati per difetto. 
23 
specifici (14%) constano per lo più di aiuti alla costruzione navale. La 
politica regionale (2%) non incide in modo significativo. 
In Germania gli aiuti orizzontali corrispondono al 19%, percentuale 
modesta rispetto alla media dell'Unione europea. Quasi due terzi di tali 
aiuti sono destinati alla ricerca e alle PMI. Anche il volume degli aiuti 
concessi a settori specifici (7%) è esiguo. La voce più importante è 
costituita dagli aiuti a finalità regionale (75%), di cui la stragrande 
maggioranza è rappresentata da aiuti alle regioni ex articolo 92, 
paragrafo 3, lettera a) dei nuovi Lànder (compresi gli aiuti concessi 
tramite la Treuhandanstalt/BvS). Tali aiuti sono diminuiti 
considerevolmente in valore assoluto rispetto al periodo preso in 
esame in precedenza. 
Grecia. Purtroppo i dati sono ritenuti troppo inattendibili per poterli 
commentare dettagliatamente. 
In Spagna il 24% degli aiuti è destinato ad obiettivi orizzontali, 
principalmente per le PMI e per la ricerca e sviluppo. Gli aiuti a settori 
specifici rappresentano il 63% degli aiuti totali all'industria e registrano 
quindi la percentuale più elevata di aiuti diretti a settori specifici nella 
Comunità. Il volume degli aiuti regionali (13%) è basso per un paese 
dove attualmente il 54% della popolazione vive in regioni ex articolo 92, 
paragrafo 3, lettera a). 
In Francia gli aiuti orizzontali costituiscono il 51% degli aiuti al settore 
manifatturiero. Il 15% del volume di aiuti è destinato a settori specifici, 
sebbene in alcuni casi vada alla R&S o prenda la forma di tributi 
parafiscali13. La politica regionale rappresenta il 34% degli aiuti. 
In Irlanda gli aiuti regionali (56%) continuano a costituire la grande 
massa delle erogazioni, benché siano notevolmente diminuiti rispetto al 
periodo precedentemente esaminato. Il 37% della spesa in aiuti va agli 
13 I tributi parafiscali sono imposte che riguardano un settore specifico e che di norma servono a 
finanziare talune operazioni nel settore medesimo. 
24 
obiettivi orizzontali, mentre il 7% va a settori particolari. Per quanto 
concerne la diminuzione della percentuale irlandese rispetto al volume 
totale di aiuti comunitari al settore manifatturiero, si rinvia a quanto 
sottolineato al punto "Criteri", pagg. 4-5. 
In Italia gli aiuti orizzontali rappresentano il 31%. La categoria di 
maggior rilievo è costituita dagli aiuti a finalità regionale (58%), che 
sono quasi interamente destinati alle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, 
lettera a) del Mezzogiorno. Gli aiuti a settori specifici rappresentano 
1*11%. 
In Lussemburgo la voce più importante corrisponde agli aiuti a finalità 
regionale (65%), che sono molto elevati per un paese così piccolo, 
seguita dagli aiuti alle PMI (21%) e dagli aiuti alla R&S (7%). 
Nei Paesi Bassi gli aiuti orizzontali (74%) costituiscono indubbiamente 
la voce di maggior rilievo e superano di gran lunga la media dell'Unione 
europea. Nell'ambito degli aiuti orizzontali, il risparmio energetico e la 
R&S assorbono la maggior parte degli aiuti. Gli aiuti a settori particolari 
rappresentano il 10% degli aiuti complessivi al settore manifatturiero. 
Come per il Belgio, gli aiuti a finalità regionale (17%) sono 
relativamente importanti per un piccolo Stato membro, privo di regioni 
ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a). 
In Portogallo gli aiuti erogati a settori specifici assorbono il 52%, una 
percentuale elevata. Gli aiuti ad obiettivi orizzontali (24%) sono 
destinati quasi esclusivamente ad "altri obiettivi". Questi ultimi sono in 
gran parte cofinanziati dalla Commissione e sono simili agli aiuti a 
finalità regionale concessi nelle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, 
lettera a), in virtù del fatto che l'intero territorio del Portogallo, come in 
Irlanda e in Grecia, è stato classificato dalla Commissione tra le regioni 
ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a). 
In Finlandia il 74% degli aiuti va agli obiettivi orizzontali, principalmente 
alla R&S e alle PMI. Gli aiuti a settori specifici rappresentano la 
25 
percentuale più bassa nella Comunità (2%). Gli aiuti regionali sono pari 
al 23% degli aiuti totali. 
'n Svezia il 34% degli aiuti è destinato ad obiettivi orizzontali, 
prevalentemente PMI e R&S. La spesa per settori specifici è bassa 
(4%). Il grosso della spesa è costituito dagli aiuti regionali (61%). 
Nel Regno Unito gli aiuti regionali (59%) sono la voce più importante. 
Gli aiuti vengono erogati in buona parte nell'Irlanda del Nord, che è una 
regione ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a). Gli aiuti orizzontali 
costituiscono il 22%, di cui la voce principale è rappresentata dagli aiuti 
alla R&S. Gli aiuti settoriali ammontano al 19% degli aiuti al settore 
manifatturiero. 
In Austria gli aiuti orizzontali sono di gran lunga la voce principale di 
spesa, di cui la R&S, l'ambiente e le PMI sono i principali beneficiari. La 
spesa per settori specifici è in linea con la media comunitaria. Gli aiuti 
regionali (13%) sono modesti. 
26 
Tabella 8 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1994-96 
Disaggregati per settore e funzione 
In percentuale 
SETTORE/FUNZIONE 
Obiettivi orizzontali 
Ricerca e Sviluppo 
Ambiente 
PMI 
Commercio 
Risparmio energetico 
Investimenti generali 
Altri obiettivi 
Settori particolari 
Costruzione navale 
Altri settori 
Obiettivi regionali 
Regioni ex art. 92, par. 3, lett. e) 
Regioni ex art. 92, par. 3, lett. a) 
Germania (Berlino/Zonenrand) 
TOTALE A 
74 
19 
16 
13 
0 
1 
0 
24 
13 
0 
13 
13 
10 
3 
0 
100 B 
46 
10 
0 
21 
4 
0 
0 
11 
29 
2 
27 
25 
25 
0 
0 
100 DK 
84 
29 
10 
5 
7 
34 
0 
0 
14 
10 
4 
2 
2 
0 
0 
100 D 
19 
7 
1 
5 
0 
2 
0 
4 
7 
4 
3 
74 
3 
69 
2 
100 EL 
31 
2 
0 
2 
15 
0 
2 
12 
3 
0 
3 
66 
0 
66 
0 
100 E 
24 
7 
1 
10 
0 
1 
0 
4 
63 
20 
43 
13 
9 
4 
0 
100 FIN 
74 
35 
2 
21 
10 
4 
0 
2 
2 
0 
2 
23 
23 
0 
0 
100 F 
51 
28 
1 
6 
11 
1 
0 
5 
15 
1 
14 
34 
22 
12 
0 
100 IRL 
37 
6 
0 
17 
3 
1 
0 
10 
7 
0 
7 
56 
0 
56 
0 
100 I 
31 
3 
0 
6 
9 
1 
0 
12 
11 
2 
9 
58 
1 
57 
0 
100 L 
33 
7 
5 
21 
1 
0 
0 
0 
2 
0 
2 
65 
65 
0 
0 
100 NL 
74 
20 
10 
8 
3 
31 
0 
3 
10 
7 
3 
17 
17 
0 
0 
100 p 
24 
4 
0 
0 
0 
2 
0 
19 
52 
4 
48 
24 
0 
24 
0 
100 S 
34 
11 
5 
16 
0 
3 
0 
0 
4 
0 
4 
61 
61 
0 
0 
100 UK 
22 
12 
0 
4 
5 
0 
0 
1 
19 
1 
18 
59 
36 
23 
0 
100 EUR 15 
30 
9 
1 
7 
3 
2 
0 
7 
13 
4 
10 
56 
7 
48 
1 
100 
27 
Tabella 9 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero 1992-94 e 1994-96 
Disaggregati per obiettivo principale 
In percentuale 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 15 Obiettivi orizzontali 
1992-1994 
56 
73 
14 
53 
38 
70 
36 
35 
29 
76 
23 
32 
31 1994-1996 
74 
46 
84 
19 
31 
24 
74 
51 
37 
31 
33 
74 
24 
34 
22 
30 Settori particolari 
1992-1994 
19 
26 
6 
20 
43 
11 
0 
12 
0 
5 
36 
16 
11 1994-1996 
13 
29 
14 
7 
3 
63 
2 
15 
7 
11 
2 
10 
52 
4 
19 
13 Obiettivi regionali 
1992-1994 
26 
1 
80 
27 
19 
19 
63 
53 
70 
19 
41 
53 
58 1994-1996 
13 
25 
2 
74 
66 
13 
23 
34 
56 
58 
65 
17 
24 
61 
59 
56 
30. Per quanto riguarda l'evoluzione nel tempo della ripartizione degli aiuti al 
settore manifatturiero fra i diversi obiettivi principali, si può desumere dalla 
tabella 9 che, a livello di EUR 12, il volume di aiuti erogati per gli obiettivi 
orizzontali è sceso dal 40% nel 1988-90 (cfr. quarto censimento degli aiuti 
di Stato nell'Unione europea) al 35% nel 1990-92 (cfr. quinto censimento 
degli aiuti di Stato nell'Unione europea) e al 31% nel 1992-94, per 
stabilizzarsi quindi, per l'EUR 15, intorno al 30% nel 1994-96. La 
percentuale degli aiuti a finalità regionale è rimasta elevata, mentre gli 
interventi per settori specifici sono leggermente aumentati. 
28 
L'apparente graduale spostamento dagli obiettivi orizzontali agli interventi 
settoriali desta qualche preoccupazione, dato l'effetto potenzialmente 
distorsivo degli aiuti settoriali. Naturalmente i regimi di aiuto contemplati da 
entrambe le categorie possono essere destinati a fini più o meno occulti e 
indesiderati di politica industriale (sostegno a favore di singole imprese 
considerate di prestigio nazionale o protezione di settori con il pretesto che 
son') di vitale interesse a livello nazionale) ed in tal caso producono effetti 
particolarmente negativi sulla concorrenza. Tuttavia gli aiuti orizzontali 
concessi a tutti i settori dell'economia si prestano meno alla protezione di 
taluni settori o di imprese nazionali di primaria importanza rispetto agli 
interventi in settori specifici. 
Aiuti di Stato ad hoc 
31. La tabella 10 indica, come notato nel precedente censimento, che continua 
l'erogazione di volumi ingenti di aiuti ad hoc a singole imprese. Questo tipo 
di aiuti non rientra in regimi finalizzati a obiettivi orizzontali, settoriali o 
regionali. Pertanto nei settori manifatturiero, dei servizi finanziari e dei 
trasporti aerei considerati congiuntamente vi è un numero limitato di aiuti 
singoli di notevole volume che rappresenta una percentuale sproporzionata 
del totale di aiuti erogati. Gli aiuti ad hoc che sono destinati principalmente 
al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese sono aumentati in termini di 
volume, passando dal 6% nel 1992 al 16% nel 1996. Se vi si aggiungono 
gli aiuti concessi ai nuovi Lander tramite la Treuhandanstalt - che si 
possono considerare assimilabili agli aiuti ad hoc - la percentuale di questi 
interventi nel volume globale degli aiuti passa dal 19% al 29%. 
29 
Tabella 10 
Aiuti di Stato ad hoc ed aiuti Treuhand erogati ai settori manifatturiero, dei servizi 
finanziari e del trasporto aereo negli Stati membri negli anni 1992-96 
Aiuti ad hoc 
Aiuti Treuhand 
Totale 1992 
in MECU 
2422 
5161 
39062 in% 
dell'aiuto 
totale 
6 
13 
100 1993 
in MECU 
5742 
8854 
44800 in% 
dell'aiuto 
totale 
13 
20 
100 1994 
in MECU 
6922 
11013 
43466 in% 
dell'aiuto 
totale 
16 
25 
100 1995 
In MECU 
5776 
6682 
41732 in % 
dell'aiuto 
totale 
14 
16 
100 1996 
in MECU 
5888 
4839 
37677 in% 
dell'aiuto 
totale 
16 
13 
100 
Tabella 11 
Aiuti di Stato ad hoc erogati ai settori manifatturiero, dei servizi finanziari e del 
trasporto aereo negli Stati membri - medie annue 1992-94 e 1994-96 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 12/15 1992-1994 
in MECU 
0 
31 
0 
686 
75 
473 
0 
1663 
53 
1864 
0 
0 
184 
0 
0 
5029 in percentuale 
0 
1 
0 
14 
1 
10 
0 
33 
1 
37 
0 
0 
4 
0 
0 
100 1994-1996 
in MECU 
65 
29 
0 
584 
44 
1088 
0 
2532 
58 
1453 
0 
0 
365 
0 
0 
6218 in percentuale 
1 
0 
0 
10 
1 
18 
0 
41 
1 
23 
0 
0 
6 
0 
0 
100 
30 
Gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander 
32. Durante il periodo in esame è proseguito il processo di riorganizzazione 
dell'economia dei nuovi Lànder tedeschi. La riunificazione della Germania 
riveste un'importanza particolare per la politica comunitaria in materia di 
aiuti di Stato. La transizione da un'economia centralizzata e pianificata, 
sottoposta al controllo dello Stato, caratterizzata da infrastrutture 
insufficienti e da imprese non competitive, verso un'economia di mercato 
decentrata, basata essenzialmente sull'iniziativa privata e sulla necessità di 
sviluppare l'economia non poteva essere realizzata senza ingenti 
trasferimenti finanziari dai vecchi ai nuovi Lander. 
Era quindi inevitabile che, per facilitare l'integrazione dell'economia della 
Germania orientale, centralizzata e pianificata, nel mercato interno fossero 
necessari ingenti aiuti di Stato. Nel corso del periodo in esame è stata 
concessa una media annua di circa 13,5 miliardi di ECU in aiuti al settore 
manifatturiero dei nuovi Lander. Questa cifra, benché elevata, rappresenta 
un netto calo rispetto al periodo 1992-94, durante il quale le spese sono 
ammontate a circa 15,5 miliardi di ECU. Questo calo mostra che le 
principali ripercussioni della ristrutturazione dell'economia dei nuovi Lànder 
sul volume degli aiuti di Stato si sono verificate nel corso del periodo 
precedente. Inoltre questa riduzione è accompagnata da un calo ancora 
più sensibile degli aiuti ai vecchi Lànder, che sono scesi da 8,9 miliardi di 
ECU nel 1990-92 a 4,3 miliardi nel 1992-94 e a soli 3 miliardi di ECU nel 
1994-96. Queste notevoli riduzioni mostrano la determinazione del governo 
tedesco di trasferire il peso dei suoi sforzi' ai nuovi Lànder senza 
aumentare il livello complessivo di aiuti in Germania. Se i vecchi Lànder nel 
1990-92 hanno assorbito il 53% dell'importo totale degli aiuti al settore 
manifatturiero in Germania, la loro percentuale è stata soltanto del 19% nel 
corso del periodo esaminato dal presente censimento. La tabella A3 
dell'allegato II riporta gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lànder disaggregati 
per tipo di aiuto. 
Nel quadro della privatizzazione delle imprese appartenenti in precedenza 
allo Stato, durante il periodo in esame sono stati concessi aiuti anche 
31 
tramite la Treuhandanstalt (THA), la holding pubblica costituita allo scopo 
di gestire, adattare e privatizzare imprese pubbliche dell'ex Germania Est, 
e l'ente che le è succeduto, la Bundesanstalt fur vereinigungsbedingte 
Sonderaufgaben (BvS). Come indicato nelle decisioni della Commissione 
del 1991, 1992 e 1995 concernenti interventi della THA, alcuni di essi 
possono configurare aiuti di Stato. Ciò in generale si è verificato per le 
garanzie prestate dalla THA a fronte di prestiti concessi dal settore 
bancario al tasso di mercato alle sue imprese in condizioni generalmente 
precarie. Altrettanto dicasi dei casi in cui la stessa THA, pur finanziandosi 
direttamente al tasso di mercato, ha poi concesso prestiti alle sue imprese 
al medesimo tasso di interesse. 
Nel caso della THA/BvS, la Commissione ritiene che il metodo impiegato 
per valutare le garanzie e i prestiti (cfr. allegato I) porti a sottovalutare 
l'elemento di aiuto ivi contenuto nel periodo esaminato dal sesto 
censimento. 
Nel periodo esaminato dal presente censimento, compreso il 1996, anno in 
cui si applicavano le normali regole relative agli aiuti di Stato, sono state 
concesse garanzie per un totale di 2776 milioni di ECU e accordati prestiti 
per un totale di 13.484 milioni di ECU. Sulla base dell'esperienza maturata, 
la Commissione ritiene che il 20% di detti importi possa essere considerato 
come aiuto e lo ha quindi incluso nel censimento. Inoltre sono state 
integralmente incluse sovvenzioni, ammontanti complessivamente a 4097 
milioni di ECU, destinate a finanziare programmi sociali.. 
32 
PARTE II - VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI MEMBRI 
Aiuti a settori diversi da quello manifatturiero 
33. La parte che segue fornisce una panoramica degli aiuti di Stato concessi 
all'agricoltura, alla pesca, ai trasporti (ferrovie ed aviazione), ai servizi 
finanziari e all'energia (carbone) sulla base dei dati disponibili. Il volume 
totale di aiuti erogati in questi settori, assieme a quello esaminato nella 
Parte I del presente censimento, dovrebbe costituire il volume complessivo 
di aiuti nazionali indicato dai quindici Stati membri. Purtroppo, considerato 
che alcuni Stati membri non sono stati in grado di fornire cifre esaurienti 
per tutti questi settori, specie per l'agricoltura, l'importo complessivo non è 
una cifra sufficientemente attendibile e quindi l'interpretazione dei dati 
riportati in questa sezione richiede la massima prudenza. 
Aiuti all'agricoltura 
34. In settori, come quello dell'agricoltura, per i quali vige una politica 
comunitaria consolidata, i limiti per la concessione degli aiuti di Stato sono 
determinati, per lo più, da detta politica comune. Pertanto, sebbene in linea 
di principio gli articoli 92, 93 e 94 del trattato CE si applichino tanto 
all'agricoltura quanto ad altri settori dell'economia, l'articolo 42 specifica 
che le disposizioni relative alle regole di concorrenza sono applicabili 
all'agricoltura soltanto nella misura determinata dal Consiglio. Il Consiglio 
ha pertanto fissato criteri che limitano la libertà degli Stati membri di 
concedere aiuti in taluni ambiti della politica agricola: 
(i) Sostegno ai mercati per la maggior parte dei prodotti agricoli 
(regolamenti del Consiglio che disciplinano le organizzazioni comuni di 
mercato). 
Gli aiuti che attingono esclusivamente a risorse comunitarie (ad es. 
FEAOG) possono venire accordati soltanto sulla base di disposizioni 
del Consiglio che prevedono, fra l'altro, un sistema comune di acquisti 
di intervento e restituzioni all'esportazione e, in seguito alle decisioni 
sulla riforma del maggio 1992, aiuti a titolo di compensazione nei vari 
33 
settori per le riduzioni dei prezzi associate all'obbligo di ritiro dei terreni 
dalla produzione. 
(ii) Sostegno per migliorare l'efficienza delle strutture agrarie (regolamento 
(CEE) n. 2328/91 del Consiglio). 
Gli aiuti riguardanti gli investimenti produttivi nelle aziende agricole 
sono decisi prevalentemente sulla base delle disposizioni del succitato 
regolamento del Consiglio e sono parzialmente cofinanziati dalla 
Comunità. 
La situazione per quanto concerne l'obbligo di invio di relazioni annuali nel 
settore dell'agricoltura non è soddisfacente. Vari Stati membri non hanno 
fatto pervenire alla Commissione informazioni esaurienti riguardanti gli 
esborsi per aiuti concessi in questo settore. Fino al quarto censimento la 
Commissione, di fronte ad una simile situazione, ha effettuato stime ed 
estrapolazioni per colmare i vuoti. Invece nel presente censimento, come 
già avvenuto in quello precedente (V), i vuoti sono stati lasciati intatti e si è 
fatto uso solo dei dati disponibili per i due periodi 1992-94 e 1994-96. 
Tenuto conto della situazione per quanto concerne i dati, la tabella 12 
riporta il volume totale degli aiuti di Stato (compresi i contributi nazionali 
alle misure socio-strutturali previste al precedente punto (ii)) per i prodotti 
elencati nell'allegato II del trattato CE - prodotti del suolo e 
dell'allevamento, nonché i prodotti di prima trasformazione - espressi in 
percentuale del valore aggiunto lordo della produzione agricola a livello di 
azienda. Si osserverà che gli aiuti nazionali, di cui viene tenuto conto in 
questa tabella, riguardano un ventaglio di attività più ampio della base 
usata per calcolare il valore aggiunto lordo. Due Stati membri hanno fornito 
dati afferenti all'intero periodo in esame, mentre altri cinque hanno fornito 
dati riguardanti soltanto una parte del periodo. Per gli altri Stati non vi era 
alcun dato disponibile. 
34 
Tabella 12 
Aiuti nazionali ai prodotti di cui all'allegato II del trattato CE in percentuale del valore 
aggiunto lordo della produzione agricola 1992-94 e 1994-96 
in percentuale 
1992-1994 1994-1996 
Austria N.D. 
Belgio 9,6 6,8 
Danimarca 5,2 2,8 
Germania 27,3 12,4 
Grecia N.D. N.D. 
Spagna N.D. N.D. 
Finlandia N.D. 
Francia 2,7 N.D. 
Irlanda N.D. N.D. 
Italia N.D. N.D. 
Lussemburgo N.D. N.D. 
Paesi Bassi 5,0 4,0 
Portogallo 7,6 N.D. 
Svezia N.D. 
Regno Unito 7,0 2,9 
EUR 15 N.D. N.D. 
* Le cifre afferenti agli aiuti all'agricoltura in Germania comprendono gli aiuti concessi 
sotto forma di aliquote ridotte dell'IVA (IVA più aiuto per ettaro) a titolo di 
compensazione delle riduzioni dei prezzi derivanti da fluttuazioni agro-monetarie. Sul 
totale indicato, circa 10 punti percentuali di valore aggiunto lordo sono rappresentati 
da questo aiuto. 
Per la lettura della tabella fare riferimento al precedente punto 34 e al punto III.10.2 
dell'allegato tecnico. 
Si può osservare che il volume totale di aiuti nazionali comprende singole 
categorie di aiuto che sotto il profilo della politica di concorrenza possono 
presentare diversi gradi di importanza. È quindi lecito affermare che gli aiuti 
concessi per misure quali gli investimenti produttivi e la pubblicità 
sembrano incidere in misura maggiore sugli scambi di quanto non facciano 
gli aiuti destinati a compensare i soggetti economici per i servizi prestati, 
per esempio la viabilità rurale, e gli aiuti erogati a titolo di compensazione 
di oneri finanziari derivanti da calamità naturali. Una argomentazione più o 
35 
meno analoga si potrebbe formulare anche nel caso di misure finanziate 
mediante tributi parafiscali le quali, sebbene sotto il profilo giuridico siano 
considerate aiuti di Stato, danno origine a oneri finanziari che gravano 
esclusivamente sui beneficiari. 
Va inoltre precisato che i dati riportati nella tabella 12 non forniscono un 
quadro preciso del livello totale dei finanziamenti concessi all'agricoltura 
nella Comunità o nei singoli Stati membri. La pubblicazione annuale della 
Commissione intitolata "La situazione dell'agricoltura nella Comunità" 
fornisce, fra l'altro, dati sugli aiuti comunitari al settore agricolo. 
Ciò premesso, non è possibile trarre conclusioni quanto all'eventuale 
impatto sugli scambi degli aiuti riportati nella tabella 12 o sulla base di dati 
relativi ai volumi globali degli aiuti all'agricoltura (cfr. allegato I, sezione III, 
per ulteriori informazioni). 
Aiuti alla pesca 
35. Nel settore della pesca, gli aiuti nazionali riflettono le evoluzioni ed i limiti 
imposti dalla Politica comune della pesca (PCP) così da contribuire alla 
realizzazione di obiettivi comuni. Pertanto, nel valutare i dati afferenti agli 
aiuti nazionali si dovrà tenere conto non solo dei loro eventuali effetti sulla 
concorrenza, ma anche della loro incidenza sul conseguimento di un 
obiettivo comune. 
Le tabelle 13 e 14 indicano gli aiuti nazionali e gli interventi della Comunità 
a favore della flotta comunitaria, della commercializzazione e della prima 
fase di trasformazione dei prodotti. 
36 
Tabella 13 
Aiuti di Stato alla pesca in percentuale del relativo valore aggiunto lordo*, calcolato 
sulla base degli sbarchi e dei prezzi medi 1992-94 e 1994-96 
in percentuale 
1992-1994 1994-1996 
Austria 
Belgio 3.0 2.0 
Danimarca 4,0 2,0 
Germania 13,2 14,6 
Grecia 0,2 0,1 
Spagna 6,0 3.0 
Finlandia 17,8 
Francia 3,7 4,1 
Irlanda 9,3 8,4 
Italia 8,4 8,4 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 8,9 9,5 
Portogallo 2,4 2,2 
Svezia 8,2 
Regno Unito 4,1 3,2 
EUR 12/15 5,6 4,9 
Le cifre afferenti al valore aggiunto non comprendono l'industria di trasformazione e 
l'acquacoltura a terra. 
Tabella 14 
Interventi comunitari nel settore della pesca nel quadro dell'organizzazione comune 
di mercato e della politica strutturale 1992-94. 
in milioni di ECU 
Garanzia 
Orientamento 1992 
32,1 
358,4 1993 
32,4 
401,8 1994 
35,5 
391,1 1995 
36,9 
471,1 1996 
34,1 
382,2 
37 
Aiuti ai servizi 
36. Come spiegato nei Criteri, alla pag. 7, sono stati evidenziati gli aiuti 
concessi al settore del trasporto aereo e a quello dei servizi finanziari. 
Aiuti ai servizi finanziari 
37. Contrariamente alla suindicata tendenza decrescente degli aiuti al settore 
manifatturiero, gli aiuti (principalmente ad hoc) al settore finanziario sono 
passati da una media annua di 340 milioni di ECU nel 1992-94 a 1270 
milioni di ECU nell'ultimo periodo esaminato. Benché si tratti di importi 
relativamente modesti rispetto al volume complessivo di aiuti, la vigilanza è 
di rigore dato il rapido aumento di questi aiuti e la loro concentrazione su 
un piccolo numero di imprese di questo settore in un solo paese. Gli 
orientamenti comunitari per gli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione 
continueranno ad essere applicati rigorosamente e il contributo di detti aiuti 
alle operazioni di ristrutturazione sarà attentamente sorvegliato. 
Aiuti al settore del trasporto aereo 
38. Gli aiuti (principalmente ad hoc) accordati al settore del trasporto aereo 
sono raddoppiati, passando da Una media annua di 660 milioni di ECU nel 
periodo 1992-94 a 1370 milioni di ECU nel 1994-96, un aumento che 
riflette un fenomeno passeggero durante questo periodo. Grazie ad un 
processo di liberalizzazione progressiva, questo settore, precedentemente 
protetto, si è ulteriormente aperto alle forze del mercato, il che ha dato 
luogo ad importanti programmi di ristrutturazione. Gli aiuti a questo settore, 
che rappresentano soltanto N,5% degli aiuti complessivi e il 3% degli aiuti 
al settore manifatturiero, hanno contribuito a questo processo di 
ristrutturazione delle società interessate ed attenuato le conseguenze 
sociali causate da dette ristrutturazioni. Per rafforzare il suo controllo, nel 
1994 la Commissione ha adottato rigorosi orientamenti sugli aiuti di Stato a 
questo settore. 
38 
Aiuti al trasporto ferroviario 
39. La tabella 15 evidenzia l'aiuto alle ferrovie in percentuale del valore 
aggiunto di tale settore. Se l'aiuto ai trasporti ferroviari è prevalentemente 
concesso per compensare l'imposizione di obblighi sociali o passività 
pregresse (regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio, modificato dal 
regolamento (CEE) n. 1893/91 del Consiglio e regolamento n. 1192/69 del 
Consiglio), gli importi rapportati al valore aggiunto restano elevati. Tuttavia i 
dati vanno interpretati con cautela perché, non essendo sempre disponibili 
cifre recenti per il valore aggiunto, si è fatto ricorso a stime. 
39 
Tabella 15 
Aiuti di Stato ai trasporti (ferrovie) in percentuale del valore aggiunto lordo nel 
settore dei trasporti terrestri 1992-94 e 1994-96 
in percentuale 
Austria 
Belgio 
Danimarca* 
Germania* 
Grecia* 
Spagna* 
Finlandia 
Francia 
Irlanda* 
Italia 
Lussemburgo** 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 12/15 1992-1994 
Aiuto totale 
40,5 
12,7 
40,1 
14,9 
23,1 
25,6 
8.5 
9.8 
87,3 
17,1 
6.8 
6.8 
25,2 di cui reg. 
1191/2-69 
18,1 
3,7 
21,4 
0,4 
1.1 
5.2 
4.5 
3,1 
84,8 
8.2 
3.5 
6,7 
10,3 1994-1996 
Aiuto totale 
13,0 
37,6 
10,5 
38,3 
15,4 
20,5 
1,4 
25,7 
6,7 
9,1 
34,8 
19,9 
5,6 
30,2 
9,2 
29,4 di cui reg. 
1191/2-69 
0,0 
14,1 
1,4 
11,3 
0,4 
0,0 
0.0 
0,0 
4,5 
2,8 
34,4 
2,0 
4,4 
0.0 
9,1 
7,2 
Il valore aggiunto lordo non è disponibile per tutti i paesi per tutti gli anni. I dati 
mancanti sono stati stimati. 
In questo Stato membro una proporzione assai rilevante della spesa prevista dal 
regolamento (CEE) n. 1192/69 è destinata ai regimi pensionistici. 
40 
Aiuti al settore del carbone 
40. La tabella 16 riporta gli aiuti concessi al settore del carbone suddivisi tra 
quelli non destinati alla produzione corrente e quelli destinati alla 
produzione corrente. Questi ultimi sono espressi in ECU per occupato nel 
settore manifatturiero e in percentuale degli aiuti totali concessi al settore. 
La tendenza generale nei due Stati membri principali produttori di carbone 
rivela un aumento dell'importo dell'aiuto per occupato rispetto al periodo 
precedente. Nel Regno Unito, dopo la totale sospensione nel periodo 
1990-92 degli aiuti alla produzione corrente, si nota un aiuto minimo alla 
produzione corrente negli anni 1992-94 e 1994-96, in concomitanza con la 
draconiana ristrutturazione del settore prima della sua privatizzazione. In 
Belgio l'ultima miniera di carbone è stata chiusa nell'estate 1992 e in 
Portogallo alla fine del 1994. 
Tabella 16 
Aiuti all'industria carboniera 1992-94 e 1994-96 
Belgio 
Germania*** 
Spagna 
Francia 
Portogallo 
Regno Unito 
TOTALE Media annuale degli aiuti 
non destinati alla 
produzione corrente** 
(in MECU) 
1992-94* 
539 
3.745 
657 
2.212 
2 
286 
7.420 1994-96 
134 
236 
608 
2 
976 
1.862 Media annuale degli aiuti 
destinati alla produzione corrente 
(in ECU e in percentuale) 
1992-94* 
per 
occupato 
14.973 
52.096 
16.865 
13.800 
8.617 
237 
34.096 in% 
degli 
aiuti 
totali 
3 
60 
44 
10 
75 
2 
46 1994-96 
per 
occupato 
58.383 
21.822 
9.848 
1.881 
575 
41.328 in % 
degli 
aiuti 
totali 
98 
76 
20 
26 
1 
77 
" Prezzi 1995. 
'* In conformità della decisione della Commissione 3632/93/CECA, a partire dal 1994 i 
dati sul finanziamento delle prestazioni sociali non vengono più inclusi dalla 
Commissione nella sua relazione annuale sugli aiuti concessi in questo settore. 
'** I dati del 1994 relativi agli aiuti alla produzione corrente comprendono, nel caso della 
Germania, una misura finanziaria straordinaria di 5 350 milioni di DEM destinata a 
ripianare i debiti in essere alla fine del 1993 del fondo di compensazione. 
41 
La quota di aiuto destinata alla produzione corrente, dopo il calo registrato 
negli anni precedenti, è salita dal 46% degli aiuti totali concessi nel periodo 
1992-94 al 77% nel periodo 1994-96 (tendenza che persisterebbe anche 
se il finanziamento delle prestazioni sociali fosse incluso nelle cifre afferenti 
agli aiuti erogati nel 1994). L'importo medio di aiuto destinato alla 
produzione corrente per occupato nel settore manifatturiero è salito da 
23.500 ECU nel 1990-92 a 34.000 ECU nel 1992-94 e a 40.000 ECU nel 
1994-96. Ciò contrasta non solo con gli obiettivi della ristrutturazione e 
della razionalizzazione dell'industria carboniera comunitaria, ma anche con 
la realizzazione del mercato unico. 
Per quanto riguarda gli aiuti non destinati alla produzione corrente, la 
maggior parte di essi serve a coprire gli oneri sociali e i costi degli esuberi 
di personale derivanti dalla contrazione del settore manifatturiero. Il numero 
medio di occupati nel settore è sceso a 132.000 unità nel 1996, rispetto 
alle 153.000 nel 1994, alle 215.500 unità nel 1992 e alle 270.000 nel 1990; 
recentemente, le riduzioni di maggior rilievo si sono avute in Germania e 
nel Regno Unito, controbilanciate da aumenti in Spagna. 
In Germania e in Spagna è da anni in vigore un sistema di prezzi di 
riferimento che mantiene i prezzi interni, al netto degli aiuti, notevolmente al 
di sopra di quelli del mercato mondiale. Sebbene questa misura produca 
effetti equivalenti a quelli di un aiuto, ciò non risulta dagli indici riportati 
nella tabella 16. Le cifre si devono pertanto considerare come un quadro 
generale e non un indice accurato della protezione derivante dall'aiuto. 
La nuova disciplina comunitaria contenuta nella decisione n. 
3632/93/CECA, relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati 
membri a favore dell'industria carboniera ha precisato la nozione di aiuto 
limitandola a: 
• ogni provvedimento o intervento diretto o indiretto di pubblici poteri, 
collegato alla produzione, all'immissione in commercio ed al commercio 
estero il quale, pur non gravando sui bilanci pubblici, conferisce un 
42 
vantaggio economico alle imprese dell'industria carboniera riducendo gli 
oneri normalmente a loro carico; 
• l'assegnazione, a beneficio diretto o indiretto dell'industria carboniera, 
dei prelievi resi obbligatori dall'intervento dei poteri pubblici; 
• gli elementi di aiuto eventualmente contenuti nelle misure di 
finanziamento adottate dagli Stati membri per le imprese carboniere che 
non sono considerati capitale di rischio conferito ad una società secondo 
le normali prassi di un'economia di mercato. 
Ai fini di una maggiore trasparenza gli Stati membri devono inoltre iscrivere 
gli aiuti nei loro "bilanci pubblici nazionali, regionali o locali o che si 
inseriscono in meccanismi strettamente equivalenti" alla scadenza di un 
periodo transitorio fino al 31 dicembre 1996. A partire dal 1994 ogni aiuto 
percepito dalle imprese dell'industria carboniera sarà registrato insieme ai 
conti profitti e perdite delle medesime "come reddito distinto dal fatturato". 
Infine l'aiuto al funzionamento è definito come "il divario tra i costi di 
produzione e il prezzo di vendita risultante dalla libera accettazione da 
parte dei contraenti delle condizioni dominanti nel mercato mondiale". La 
nuova decisione stabilisce che "i regimi vigenti al 31 dicembre 1993, in virtù 
dei quali sono stati concessi aiuti conformemente alle disposizioni della 
decisione 2064/86/CECA, del 30 giugno 1986, che sono connesse ad 
accordi tra produttori e consumatori oggetto di un'esenzione ai sensi 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CE e/o di un'autorizzazione ai sensi 
dell'articolo 65 del trattato CECA, dovranno essere modificati entro il 31 
dicembre 1996" per essere resi compatibili con le disposizioni della nuova 
decisione 3632/93/CECA. Per alcuni Stati membri ciò si tradurrà in un 
aumento degli importi di aiuto in quanto sono aboliti i sistemi di prezzi di 
riferimento del carbone. 
41. Tanto le ferrovie quanto il carbone hanno ottenuto aiuti massicci. La 
concorrenza fra le industrie del carbone è limitata: l'impatto di questi aiuti 
sui più ampi mercati dei trasporti e dell'energia non può tuttavia essere 
ignorato. Con la progressiva integrazione di questi mercati grazie al 
43 
completamento del mercato interno, la concorrenza si intensifica 
notevolmente. L'obiettivo dichiarato della Comunità di aprire i mercati dei 
trasporti e dell'energia rende sempre più importante l'adozione, da parte 
della Commissione, di una rigorosa politica di controllo dei relativi aiuti. In 
futuro i censimenti dovranno contenere dati relativi a forme di trasporto 
diverse dalle ferrovie e a tipi di energia diversi dal carbone, al fine di fornire 
una base adeguata per valutare appieno l'impatto degli aiuti in tali settori. 
Tuttavia, nel settore dei trasporti, la valutazione delle distorsioni della 
concorrenza tra modi di trasporto è resa più complessa dal problema 
dell'imputazione dei costi relativi all'infrastruttura, all'ambiente ed alle 
attività di vigilanza. 
Volume complessivo degli aiuti nella Comunità 
42. Il volume degli aiuti di Stato nella Comunità concessi nei settori contemplati 
dal presente censimento, tenuto conto della (purtroppo persistente) 
incompletezza dei dati dovuta alle ragioni succitate, ammonta mediamente, 
nel periodo 1994-96, a quasi 84 miliardi di ECU, come si può osservare 
dalla tabella 17. A causa della mancanza di dati relativi alla spesa nel 
settore agricolo per la maggior parte degli Stati membri, le cifre relative agli 
aiuti in questo settore sono state eliminate dal totale. Pertanto l'importo 
totale degli aiuti nazionali è stimato per difetto e le cifre presentate in 
questo censimento non sono confrontabili con quelle precedentemente 
indicate. 
44 
Tabella 17 
Totale aiuti nazionali negli Stati membri nel 1992-94 e 1994-9614 
in milioni di ECU 
1992-1994 1994-1996 
Totale aiuti nazionali, di cui: 87 962 83 655 
settore manifatturiero 41439 38 318 
agricoltura N.D. N.D. 
pesca 356 301 
servizi 32 375 36 555 
carbone 13 792 8 481 
La tabella 18 riporta il totale degli aiuti di Stato erogati negli Stati membri 
espresso in percentuale del PIL, per occupato e in percentuale della spesa 
pubblica totale. Essendo stati omessi i dati relativi agli aiuti concessi al 
settore agricolo, i rapporti sono stati stimati per difetto e non sono 
comparabili con quelli presentati nei precedenti censimenti. 
II totale non comprende le cifre relative agli aiuti concessi all'agricoltura. 
45 
Tabella 18 
Totale aiuti di Stato negli Stati membri (1992-94 e 1994-96) in percentuale del PIL, in 
ECU per occupato e in percentuale della spesa pubblica 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia. 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 15 In percentuale del 
PIL* 
1992-1994 
1,5 
0,9 
2,3 
1,3 
1,1 
1,2 
1,0 
2,2 
2,1 
0,6 
0,8 
0,3 
1,5 1994-1996 
0,6 
1,3 
0,9 
1,9 
1,1 
1,2 
0,4 
1,1 
0,8 
2,0 
1,0 
0,7 
0,9 
0,7 
0,5 
1,4 In ECU per occupato 
1992-1994 
829 
467 
1.132 
260 
362 
641 
335 
781 
1.269 
343 
150 
121 
631 1994-1996 
325 
735 
481 
978 
253 
392 
214 
574 
312 
754 
623 
379 
162 
346 
170 
573 In percentuale della 
spesa pubblica totale 
1992-1994 
2,8 
1,5 
4,5 
2,4 
2,4 
2,3 
2,3 
4,0 
4,6 
1,1 
2,0 
0,8 
2,9 1994-1996 
1,1 
2,4 
1,4 
3,7 
2,4 
2,5 
0,7 
1,9 
2,1 
3,8 
2,2 
1,2 
2,1 
1,1 
1,1 
2,6 
1992-94 a prezzi 1995 
* Poiché dal totale degli aiuti sono stati omessi i dati afferenti agli aiuti all'agricoltura, i 
dati PIL sono stati modificati di conseguenza, sottraendovi il valore aggiunto per il 
settore agricolo. 
46 
Impatto degli aiuti sul bilancio 
43. In Belgio il finanziamento degli aiuti di Stato equivale al 33% dell'ingente 
disavanzo di bilancio e ammonta al 4,0% del PIL nel periodo 1994-96. In 
Germania, dove il disavanzo di bilancio nel 1994-96 è stato pari al 3% del 
PIL, il finanziamento degli aiuti di Stato equivale al 59% del deficit 
registrato nel periodo in esame. Infine, in Italia, dove il disavanzo di 
bilancio annuo corrisponde a circa il 7,9% del PIL nel 1994-96, il 
finanziamento dell'importo complessivo di aiuti è pari al 26% del deficit. 
Rispetto al precedente periodo sì è rilevata soltanto una diminuzione 
marginale del disavanzo di bilancio in Italia, mentre è aumentata la quota 
necessaria per finanziare gli aiuti. Per i motivi suindicati, le cifre 
complessive afferenti agli aiuti per tutti gli Stati membri sono state stimate 
per difetto, con conseguente sottovalutazione del rapporto tra 
finanziamento dell'aiuto e disavanzo di bilancio. 
44. La tabella 19 riporta il totale degli aiuti di Stato disaggregati tra i principali 
settori economici. Per mancanza di dati relativi all'agricoltura, essa 
rappresenta una stima approssimativa. 
47 
Tabella 19 
Totale aiuti di 
principali Stato negli Stati membri 1992-94 e 1994-96, disaggregato fra settori 
In percentuale 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 15 Totale aiuti di Stato negli Stati membri 
Settore 
manifatturiero 
1992-
1994 
0 
30 
46 
50 
74 
28 
0 
35 
50 
58 
21 
38 
69 
0 
47 
47 1994-
1996 
41 
42 
56 
49 
68 
42 
88 
29 
55 
58 
35 
32 
52 
23 
35 
46 Pesca 
1992-
1994 
0 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
3 
1 
0 
2 
1 
0 
1 
0 1994-
1996 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
3 
1 
0 
2 
1 
1 
1 
0 Servizi 
1992-
1994 
0 
52 
52 
27 
26 
44 
0 
48 
47 
41 
79 
60 
29 
0 
43 
37 1994-
1996 
59 
58 
44 
34 
32 
37 
11 
65 
42 
41 
65 
66 
47 
77 
42 
44 Carbone 
1992-
1994 
0 
18 
0 
23 
0 
26 
0 
17 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
10 
16 1994-
1996 
0 
0 
0 
17 
0 
20 
0 
6 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
23 
10 TOTALE 
1992-
1994 
0 
100 
100 
100 
100 
100 
0 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
0 
100 
100 1994-
1996 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
48 
RISULTATI 
45. Con la pubblicazione del presente sesto censimento degli aiuti di Stato 
nell'Unione europea, la Commissione e gli Stati membri riaffermano il loro 
impegno ad accrescere ulteriormente la trasparenza nel campo dei 
sostegni pubblici all'economia. Il documento contiene un'analisi dettagliata 
del volume di aiuti nazionali, disaggregato secondo i vari tipi e i diversi 
obiettivi perseguiti dagli Stati membri. I dati raccolti ed analizzati sono utili 
alla Commissione, giacché le permettono di acquisire una solida base 
statistica nel suo continuo sforzo di migliorare la politica degli aiuti di Stato. 
Il censimento giova inoltre alla Comunità, nel più ampio contesto 
internazionale, in quanto riflette in maniera coerente e trasparente la 
deliberata volontà della Comunità di eliminare gli aiuti distorsivi della 
concorrenza, incompatibili con il mercato interno, e di mantenere sotto 
controllo il livello complessivo degli aiuti. Esso ribadisce pertanto l'impegno 
della Comunità verso un mercato mondiale libero. 
46. Per quanto riguarda gli aiuti al settore manifatturiero, le cifre disponibili 
consentono di formulare la conclusione che il livello globale di aiuti 
concessi nell'Unione europea segue di nuovo la tendenza decrescente 
osservata in passato. L'arresto di tale evoluzione indicato nel presente 
censimento sembrerebbe pertanto costituire un'eccezione alla tendenza 
storica. Gli aiuti accordati al settore manifatturiero nei 15 Stati membri nel 
periodo 1994-96 rappresentano una media annua di circa 38,3 miliardi di 
ECU. Per l'EUR 12 la cifra corrispondente è di 37,5 miliardi di ECU, rispetto 
a 41,4 miliardi di ECU nel 1992-94. 
Le disparità tra i differenti paesi in materia di concessione di aiuti 
continuano ad essere significative. In termini di aiuti al settore 
manifatturiero espressi in percentuale del valore aggiunto, il livello più 
elevato è nove volte superiore a quello più basso. Va notato inoltre che la 
diminuzione del volume globale degli aiuti al settore manifatturiero 
constatata per l'EUR 12 di fatto è dovuta a diminuzioni dei livelli di aiuto in 
Germania - dove il calo è considerevole -, in Francia, Grecia, Italia, 
49 
Lussemburgo, Paesi Bassi e Portogallo. L'incidenza del calo registrato in 
questi paesi in parte è controbilanciata da aumenti constatati in Belgio, 
Danimarca, Spagna, Irlanda e Regno Unito. 
Tuttavia, se si esaminano le differenze globali a livello comunitario sotto il 
profilo della coesione, la tendenza rilevata sembra ora leggermente più 
promettente di quella individuata nel precedente censimento, allorché il 
raffronto diretto tra i quattro principali Stati membri e i quattro paesi della 
coesione - Grecia, Spagna, Irlanda e Portogallo - rivelava che l'importanza 
relativa del sostegno all'industria aumentava nei grandi Stati membri a 
spese dei paesi beneficiari del Fondo di coesione. Il volume di aiuti nei 
quattro paesi "coesione" è aumentato dal 6,5% all'8,8% del totale degli aiuti 
al settore manifatturiero nell'EUR 12, mentre la percentuale di questi aiuti 
corrispondente alle quattro grandi economie, che si aggirava sull'88% nel 
periodo 1992-94, è scesa all'83% circa nel 1994-96 (la Germania 
rappresenta il 44% del totale per l'EUR 12, l'Italia il 26%, la Francia il 10%, 
il Regno Unito il 4%). Ciononostante, l'apparente tendenza leggermente 
positiva rappresentata dall'aumento percentuale per i paesi beneficiari del 
Fondo coesione in realtà è prevalentemente da imputarsi ad un aiuto ad 
hoc in Spagna, nonché al fatto che i livelli di aiuto in un grande Stato 
membro sono notevolmente diminuiti. 
La spesa di bilancio è la forma preferita di erogazione di aiuti di Stato al 
settore manifatturiero in tutti gli Stati membri. Vi è motivo di compiacersene 
in quanto il finanziamento tramite il bilancio è più trasparente 
dell'alternativa consistente nel finanziamento mediante il sistema tributario. 
Quanto agli obiettivi perseguiti, si nota un lieve aumento, anche se di 
scarsa rilevanza, della percentuale degli aiuti settoriali negli aiuti globali al 
settore manifatturiero, il che desta una certa preoccupazione in quanto gli 
aiuti concessi ad imprese individuali oppure ad interi comparti del settore 
manifatturiero rientrano fra quelli più distorsivi della concorrenza. 
47. Come già avvenuto nei precedenti censimenti, si constata che la tendenza 
più marcata è l'aumento del volume, tuttora elevato, di aiuti concessi ad 
50 
hoc ad imprese individualisai di fuori di regimi di aiuti a finalità orizzontale, 
settoriale o regionale. Ne consegue che nei settori manifatturiero, dei 
servizi finanziari e del trasporto aereo un numero limitato di aiuti individuali 
di ingente entità corrisponde ad una percentuale sproporzionata del totale 
degli aiuti concessi. Infatti la percentuale di detti aiuti ad hoc -
prevalentemente concessi per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese 
- rispetto al volume totale di aiuti erogati a questi settori è aumentata dal 
6% nel 1992 al 16% nel 1996. Se vi si aggiungono gli aiuti erogati dalla 
Treuhandanstalt ai nuovi Lander - che si possono considerare assimilabili 
agli aiuti ad hoc - la percentuale di questi interventi nel volume globale 
degli aiuti passa dal 19% al 29%. 
48. Quanto al livello aggregato degli aiuti nazionali all'economia, le cifre, nella 
misura in cui sono disponibili alla Commissione, confermano la conclusione 
formulata nei precedenti censimenti circa il volume massiccio di aiuti 
erogati nella Comunità. Va ribadito a questo proposito che l'articolo 92, 
paragrafo 1 del trattato CE, che costituisce la base della politica in materia 
di aiuti di Stato della Commissione, contiene un divieto generale degli aiuti 
e che gli aiuti di Stato sono autorizzati soltanto in virtù di una delle deroghe 
di cui all'articolo 92. La Commissione naturalmente autorizza gli aiuti per 
molte finalità qualora siano ritenute conformi all'interesse comune. Tra i tipi 
di aiuto per i quali la Commissione chiaramente esprime una valutazione 
favorevole figurano gli aiuti alla ricerca e sviluppo, gli aiuti alle piccole e 
medie imprese, alla formazione, alla tutela dell'ambiente e gli aiuti 
regionali. È tuttavia innegabile che l'accumulazione di misure di aiuto 
nazionali rischia di compromettere il funzionamento efficiente del mercato 
interno. 
5i,53L 
CONCLUSIONI 
49. I precedenti censimenti pubblicati dalla Commissione sul volume di aiuti 
erogati dagli Stati membri dell'Unione europea alle loro imprese hanno 
indicato una lenta ma continua tendenza decrescente del livello 
complessivo degli aiuti al settore manifatturiero. Tale tendenza è stata 
interrotta nel periodo 1992-94, che è stato caratterizzato da una certa 
stabilità del volume complessivo di aiuti. I dati sui quali s. basa il sesto 
censimento sembrano ora indicare un ritorno alla tendenza decrescente 
osservata in passato. Soltanto il futuro permetterà di confermare questo 
ritorno ad una tendenza decrescente di lungo termine, ma è comunque 
apprezzabile la diminuzione degli aiuti al settore manifatturiero nel periodo 
1994-96. Tuttavia è innegabile che, con una media annua di circa 38,3 
miliardi di ECU, pari al 3% del valore aggiunto nel settore manifatturiero o a 
oltre 1200 ECU per occupato, gli interventi di Stato permangono ad un 
livello molto elevato in questo settore, il che chiaramente non è conforme 
agli obiettivi globali dell'Unione europea. Il Consiglio europeo di Cardiff ha 
sottolineato la necessità di promuovere la concorrenza e di ridurre le 
distorsioni quali gli aiuti di Stato. 
In un contesto di crescente globalizzazione e di notizie preoccupanti 
secondo cui l'Europa è costantemente in ritardo rispetto ai suoi principali 
partner commerciali sul piano della competitività, l'Europa deve realizzare 
pienamente il potenziale offerto dal mercato unico. I livelli elevati di aiuti di 
Stato osservati rischiano di mettere a repentaglio tutto ciò. Gli aiuti 
eccessivi non solo hanno per effetto di falsare la libera concorrenza ed il 
libero scambio, ma possono anche ritardare e perfino impedire la 
ristrutturazione industriale laddove si impone con urgenza. Proprio la libera 
concorrenza, il libero scambio e le rapide ristrutturazioni industriali sono 
invece gli strumenti di una ripartizione efficace della risorse nel quadro 
dell'economia europea, che a sua volta è il fondamento stesso di 
un'accresciuta competitività e quindi della creazione di posti di lavoro. 
53 
A questi ostacoli alla creazione di un'economia europea efficace si 
aggiunge il fatto che le spese pubbliche elevate a titolo di aiuti di Stato 
sono finanziate mediante prelievi fiscali. È opinione diffusa che l'elevato 
livello di imposizione nella Comunità rischia di soffocare l'iniziativa privata e 
quindi la creazione di nuove imprese necessarie per fornire nuovi impieghi 
ai lavoratori europei che ne sono privi. Inoltre, data l'esistenza nella 
maggior parte dei paesi europei di disavanzi di bilancio non trascurabili, 
dovuti in parte al finanziamento delle spese elevate rappresentate dagli 
aiuti di Stato, i governi devono costantemente ricorrere a prestiti sui mercati 
finanziari europei, a danno di investimenti privati potenzialmente più 
produttivi. 
La riduzione dei livelli elevati di aiuti al settore manifatturiero durante il 
periodo in esame mostra che il controllo in questo settore è diventato più 
efficace. Tuttavia il persistente livello elevato degli aiuti indica che la 
pressione deve essere mantenuta. Ciò è ancora più necessario in quanto 
nell'imminente Unione economica e monetaria aumenterà la sensibilità 
delle imprese rispetto agli aiuti che avvantaggiano i loro concorrenti. Con 
l'adozione della moneta unica gli Stati membri non potranno più ricorrere ai 
tassi di cambio come ammortizzatori; in questo nuovo contesto è da 
prevedere che le imprese si rivolgeranno sempre più ai loro governi 
affinché compensino questi effetti negativi mediante il sistema fiscale o 
tramite sovvenzioni dirette. Ciò presenta una grave minaccia per la 
realizzazione del mercato unico. Permane pertanto la necessità per la 
Commissione di sottoporre gli aiuti di Stato ad un severo controllo e per gli 
Stati membri di attenersi ad una rigorosa autodisciplina. 
50. La situazione testé descritta ed il contesto globale in piena evoluzione non 
possono che rafforzare l'azione della Commissione in materia di controllo 
degli aiuti di Stato. È quanto è avvenuto, tra l'altro, con l'adozione nel 
dicembre 1997 dei nuovi orientamenti per gli aiuti regionali, che rispondono 
alla necessità di controlli più rigorosi degli aiuti di Stato nell'Unione europea 
e contribuiscono alla coesione e ad uno sviluppo regionale equilibrato, 
intesi come obiettivi comunitari di primo piano. I nuovi orientamenti si 
54 
prefiggono di ridurre le zone che possono beneficiare di aiuti di Stato a 
finalità regionale e allo stesso tempo di diminuire la gamma dei massimali 
di aiuto autorizzati. Pertanto gli aiuti verranno concentrati nelle regioni in 
cui il loro effetto benefico sarà più significativo, riducendo al medesimo 
tempo le distorsióni di concorrenza. Ciò dovrebbe contribuire a ridurre 
ulteriormente il volume totale degli aiuti regionali. 
Inoltre la tendenza degli Stati membri, a fronte delle restrizioni di bilancio, a 
concentrare le risorse disponibili per i loro regimi di aiuti regionali su un 
piccolo numero di grandi investimenti ha del pari indotto la Commissione 
ad introdurre uno strumento per controllare meglio i casi che potrebbero 
provocare le più forti distorsioni di concorrenza. I criteri che saranno 
applicati all'esame di detti casi figurano nella cosiddetta "disciplina 
multisettoriale", che entrerà in funzione nel settembre 1998. 
51. Per effetto della liberalizzazione in corso nel contesto del mercato unico, 
dell'evoluzione tecnologica e della globalizzazione, numerosi settori sono 
esposti ad una maggiore concorrenza, sia all'interno che all'esterno 
dell'Unione europea. Questi settori devono adattarsi rapidamente 
all'evoluzione delle condizioni di mercato e nella maggior parte dei casi lo 
fanno senza aiuti di Stato. Alcune imprese che non sono in grado di 
adattarsi scompariranno. Gli aiuti pubblici destinati a mantenere in attività 
un'impresa in situazione precaria, quand'anche ne ripristinino l'efficienza 
economico-finanziaria, possono essere molto onerosi: si perde infatti 
l'occasione di impiegare le risorse disponibili in misure che contribuiscano 
maggiormente al miglioramento della competitività e quindi alla crescita 
economica e alla creazione di posti di lavoro stabili. I processi di 
ristrutturazione sostenuti dallo Stato, che spesso precedono le 
privatizzazioni, si svolgono secondo cicli temporali differenti che dipendono 
dal settore e dallo Stato membro interessato. Benché i dati concernenti gli 
aiuti ad hoc, categoria che comprende tutti i principali casi di 
ristrutturazione presentati in questo censimento, indichino che gli aiuti alla 
ristrutturazione nel settore manifatturiero hanno superato il punto 
culminante, occorrerà seguire attentamente le tendenze future in questo e 
55 
in altri settori. Anche se alcuni di questi aiuti contribuiscono ad attenuare le 
conseguenze sociali del processo accelerato di adeguamento in taluni 
settori, è comunque indispensabile limitarli ai livelli strettamente necessari 
per garantire la ristrutturazione e il ripristino dell'efficienza economico-
finanziaria nel lungo periodo delle imprese beneficiarie, in modo che non 
siano più necessari nuovi aiuti. Soltanto in simili condizioni gli impieghi 
mantenuti da questi aiuti possono essere considerati come effettivamente 
sicuri. Se tali condizioni non sono soddisfatte, gli aiuti destinati al 
salvataggio ed alla ristrutturazione delle imprese rischiano di ritardare e 
perfino di impedire la ristrutturazione industriale e quindi di distruggere di 
fatto posti di lavoro nel lungo periodo. La Commissione ritiene pertanto 
necessario limitare maggiormente gli aiuti concessi al salvataggio ed alla 
ristrutturazione di imprese in difficoltà e a tal fine sta attualmente mettendo 
a punto una proposta di nuovi e più rigorosi orientamenti per gli aiuti al 
salvataggio ed alla ristrutturazione. 
52. Nel contesto dell'Unione economica e monetaria, uno degli elementi chiave 
che ne determineranno il buon funzionamento consiste nella buona salute 
delle finanze pubbliche degli Stati membri che vi partecipano. La disciplina 
di bilancio implica che gli Stati membri controllino permanentemente 
ciascun settore delle spese pubbliche, compresi gli aiuti di Stato. In 
quest'ottica è imperativo che gli Stati membri, di loro propria iniziativa, 
valutino sia i regimi di aiuto esistenti che le nuove proposte per verificare, 
innanzitutto, se l'intervento dello Stato sia necessario, in secondo luogo se 
l'aiuto di Stato sia lo strumento più appropriato per conseguire l'obiettivo 
pubblico perseguito, in terzo luogo se gli aiuti siano accuratamente mirati in 
funzione del problema da risolvere e, in quarto luogo, che l'importo degli 
aiuti non superi il livello necessario per conseguire l'obiettivo. In linea con 
le succitate conclusioni del Consiglio europeo di Cardiff, la Commissione 
intende consultare gli Stati membri circa la possibilità di attuare una 
strategia coordinata di riduzioni selettive degli aiuti di Stato. 
53. Una politica di controllo rafforzata esige maggiore trasparenza. La 
Commissione continua a sottolineare l'importanza del sistema 
56 
standardizzato di relazioni annuali, che le permette di avere un'immagine 
più chiara, tra l'altro, dell'incidenza regionale e settoriale delle differenti 
forme di aiuto governativo al settore manifatturiero, in particolare nel caso 
degli aiuti per un obiettivo orizzontale. La Commissione adotterà quindi le 
misure necessarie per fare in modo che sia pienamente rispettato l'obbligo 
di presentare relazioni. 
57 -5% 
ALLEGATO I 
ALLEGATO TECNICO 
Questo allegato ha lo scopo di delineare le metodologie e le fonti utilizzate per la 
realizzazione del presente censimento degli aiuti di Stato, in particolare riguardo 
ai seguenti punti: 
I. Portata dello studio 
Settori esclusi 
II. Categorie, forme e obiettivi degli aiuti 
III. Natura dei dati, fonti e metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 
IV. Problemi specifici 
- Ricerca e sviluppo (R&S) 
- Trasporti nel Lussemburgo 
- Turismo e industrie agroalimentari 
- Formazione e disoccupazione 
- Adesione dei tre nuovi Stati membri durante il periodo in esame 
59 
I. Portata dello studio 
Settori esclusi 
1. Il presente allegato tecnico illustra le basi metodologiche e le tecniche 
statistiche utilizzate ed aggiorna l'allegato tecnico usato per il 
censimento precedente. 
Lo studio ha fatto perno sugli aiuti di Stato a favore delle imprese 
disciplinati dagli articoli 92 e 93 del trattato CE e dell'articolo 95 del 
trattato CECA. Di conseguenza, le misure generali (che, se falsano la 
concorrenza, rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 101 del 
trattato CE) non sono comprese nei dati. 
2. Sono state escluse le seguenti misure: 
2.1. Aiuti i cui beneficiari non sono imprese 
- Aiuti alle famiglie 
'- Aiuti ai portatori di handicap 
- Aiuti alle infrastrutture (strade, porti, aeroporti, ecc.) 
- Aiuti ad istituti universitari 
- Aiuti a centri pubblici di formazione professionale 
- Aiuti concessi direttamente a paesi in via di sviluppo 
2.2. Misure generali e altre misure 
- Differenze tra i vari sistemi fiscali e di sicurezza sociale negli Stati 
membri (ammortamento, deficit dei bilanci della sicurezza sociale, 
ecc.) 
- Contingenti, appalti pubblici, restrizioni di mercato, norme tecniche 
- Regimi fiscali speciali (cooperative, imprese individuali, lavoratori 
autonomi ecc.)15 
- Aliquote ridotte dell'IVA (ad esempio sui prodotti alimentari nel 
Regno Unito e taluni prodotti dei Dipartimenti francesi d'oltremare)16 
2.3. Aiuti concessi da organismi sovranazionali e multinazionali 
- Aiuti comunitari (FESR, FEAOG ecc.) 
- Finanziamenti da parte della BEI e della BERS 
- Aiuti all'Agenzia spaziale europea 
Tuttavia, un'imposta sulle società ad un'aliquota agevolata a favore delle piccole imprese costituisce 
un aiuto e come tale è stata inclusa (es. Germania). 
Sono incluse talune aliquote ridotte specifiche, come quella dell'IVA su tutti i prodotti fabbricati a 
Berlino. Viceversa, tutti i prodotti (indipendentemente dall'origine) venduti nei Dipartimenti 
d'oltremare sono soggetti ad un'aliquota inferiore dell'IVA che non è stata inclusa come aiuto. 
60 
2.4. Singoli tipi di aiuto 
Difesa (cfr. punto 11.2 del presente allegato) 
Aiuti a favore dell'energia, escluso il carbone (cfr. punti 10.2 e 11) e 
aiuti al risparmio energetico e alle fonti di energia alternative 
(rinnovabili) 
Aiuti ai trasporti, escluse le ferrovie (cfr. punto 10.2) e il settore 
dell'aviazione di cui alla sezione 1.9: Altri obiettivi 
Misure di formazione e di lotta contro la disoccupazione (cfr. punto 
14) 
Stampa e mezzi di informazione 
Edilizia e lavori pubblici 
Servizi pubblici: gas, acqua, energia elettrica, telecomunicazioni: 
(struttura delle tariffe e finanziamento) 
II. Categorie, forme e obiettivi degli aiuti 
3. Categorie di aiuti 
Qualsiasi aiuto costituisce un costo o una minore entrata per le 
pubbliche autorità e un vantaggio per i beneficiari. Tuttavia, T'elemento 
di aiuto", ossia il vantaggio finanziario in definitiva contenuto nella 
somma nominale trasferita, dipende prevalentemente dalle modalità di 
assegnazione dell'aiuto. Gli aiuti vanno quindi classificati in funzione di 
dette modalità. A tal fine sono state costituite quattro categorie, 
ciascuna delle quali è contraddistinta, da una lettera: A, B, C, o D 
seguita dai numeri 1 o 2 posti ad indicare rispettivamente se si tratta di 
un aiuto a carico del bilancio (cioè stanziato nel bilancio dello Stato) o 
di uno sgravio d'imposta (ad es. aiuto concesso attraverso il sistema 
tributario); è poi aggiunta la lettera A se l'elemento di aiuto è noto; ad 
esempio, C1A significa che ci si riferisce all'elemento di aiuto (A) di un 
credito agevolato (C1). 
4. Gruppo A (A1 + A2) 
4.1. La prima categoria (A) comprende gli aiuti trasferiti integralmente al 
beneficiario. In altre parole, l'elemento di aiuto è pari al valore capitale 
dell'aiuto. La prima categoria è stata suddivisa in due gruppi distinti per 
gli aiuti concessi a carico del bilancio (A1) o grazie ad agevolazioni 
fiscali o al regime di sicurezza sociale (A2). 
4.2. Elenco degli aiuti appartenenti alle categorie A1 e A2 
- Sovvenzioni 
- Aiuti in conto interesse ottenuti direttamente dal beneficiario 
- Regimi generali a favore della ricerca e sviluppo (cfr. punto 11) 
- Crediti d'imposta ed altre misure di sgravio fiscale indipendenti 
dall'esistenza di un obbligo fiscale (ad es. se il credito d'imposta 
supera l'imposta dovuta, l'eccedenza viene rimborsata) 
61 
- Detrazioni, esenzioni e aliquote ridotte connesse con l'esistenza di 
un obbligo fiscale 
- Riduzione dei contributi di sicurezza sociale 
- Equivalenti sovvenzione, p. es. vendita o affitto di terreni o immobili 
pubblici a prezzi inferiori a quelli del mercato 
5. Gruppo B1 
5.1. Occorre stabilire se un trasferimento finanziario da parte delle 
pubbliche autorità sotto forma di assunzione di una partecipazione al 
capitale costituisca un aiuto per il beneficiario oppure un'operazione del 
settore statale che si impegna in un'attività commerciale ed agisce 
come un investitore privato, alle normali condizioni di mercato. 
Pertanto, sebbene le partecipazioni al capitale, nelle loro varie forme, 
siano classificabili nella prima categoria, sono state invece raggruppate 
in una categoria separata (B1). L'elemento di aiuto contenuto in tali 
partecipazioni figura nella categoria B1A. 
5.2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria B1 
- Partecipazioni in qualsiasi forma (compresa la capitalizzazione dei 
debiti) 
6. Gruppo C (C1 + C2) 
6.1. La terza categoria (C) comprende i trasferimenti in cui l'elemento di 
aiuto consiste negli interessi che il beneficiario risparmia durante il 
periodo nel quale ha la disponibilità del capitale. Il trasferimento 
finanziario assume allora la forma di prestito agevolato (C1) o di 
imposta differita (C2). Gli elementi di aiuto (C1A/C2A) in questa 
categoria sono nettamente inferiori al valore capitale dell'aiuto. 
6.2 Elenco degli aiuti che rientrano nelle categorie C1 o C2 
- Prestiti agevolati (concessione di nuovi prestiti) ottenuti da enti 
pubblici o privati. (Il trasferimento di aiuti in conto interessi rientra 
nella categoria A1) 
- Prestiti di partecipazione ottenuti da enti pubblici o privati 
- Anticipi rimborsabili in caso di successo 
- Imposte differite (riserve, ammortamento facoltativo o accelerato, 
ecc.) 
7. Gruppo D1 
7.1. Nell'ultima categoria (D1) rientrano le garanzie, espresse in importi 
nominali. Gli elementi di aiuto (D1A) sono di norma nettamente inferiori 
agli importi nominali, poiché corrispondono al vantaggio a favore del 
beneficiario che fruisce di una garanzia gratuita oppure ad un 
corrispettivo inferiore a quello praticato sul mercato sotto forma di 
premio a copertura del rischio. Tuttavia, in caso di perdite coperte dalle 
garanzie, il loro valore totale, al netto di qualsiasi premio corrisposto, 
rientra nella categoria D1A, essendo esse equiparate ad un 
62 
trasferimento definitivo a favore del beneficiario. Gli importi nominali di 
queste garanzie figurano nella categoria D1 per indicare la portata 
della responsabilità nella fattispecie. 
7.2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria D1 
- Importi coperti dai regimi di garanzia (D1) 
- Perdite subite in forza dei regimi di garanzia, al netto dei premi 
corrisposti (D1A) 
8. Il calcolo dell'elemento di aiuto per tutti i tipi di aiuto è esposto al punto 
10.6. 
9. Obiettivi degli aiuti 
9.1. I regimi di aiuto sono stati suddivisi in 19 voci in funzione degli obiettivi 
settoriali o funzionali: 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2. Settore manifatturiero/Servizi 
2.1. (Obiettivi orizzontali) 
2.1.1. Ricerca e sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
- 2.1.3. Piccole e medie imprese 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmio di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.7. Lotta contro la disoccupazione ì cfr. punto 14 del 
2.1.8. Aiuto alla formazione J presente allegato 
2.1.9. Altri obiettivi 
2. Settore manifatturiero/Servizi 
2.2. (Settori particolari) 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
2.2.4.1. Carbone (produzione corrente) 
2.2.4.2. Carbone (altri aiuti) 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni ex articolo 92, paragrafo 
3,lettera a) 
3.2. Altre regioni 
La voce 3: "Aiuti regionali" comprende, per la Germania, tre sottovoci: 
gli aiuti alle regioni sovvenzionabili ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a) 
63 
9.2. che includono i nuovi Bundeslànder, gli aiuti alle regioni ex articolo 92, 
paragrafo 3, lettera e) e gli aiuti all'ex Zonenrandgebiet e a Berlino 
Ovest. 
Nel settore del carbone si distinguono gli aiuti connessi alla produzione 
corrente dagli altri aiuti (il nesso è stabilito dalla Commissione nella sua 
comunicazione annuale al Consiglio sugli aiuti finanziari in questo 
settore). 
Elenco delle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a)17 
Stato membro Regioni 
Grecia 
Irlanda 
Portogallo 
Austria 
Germania 
Spagna 
Francia 
Italia 1 
\ intero territorio 
j 
Burgenland 
Berlino (settore orientale) 
Brandeburgo 
Meclemburgo - Pomerania occidentale 
Sassonia 
Sassonia-Anhalt 
Turingia 
Galizia 
Asturie 
Cantabria 
Castilla-León 
Castilla-La Mancha 
Estremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalusia 
Murcia 
Ceuta e Melilla 
Canarie 
Dipartimenti d'oltremare 
Campania 
Mezzogiorno 
Sicilia 
Sardegna 
Regno Unito Irlanda del Nord 
GU CE n. C 212 del 12.8.1988, pagg. 2-10 e successive modifiche. 
64 
IH. Natura dei dati, fonti e metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 
10. In genere, le cifre sono state espresse in termini di spesa effettiva (o di 
minori entrate effettive in caso di riduzione del carico fiscale)18. Ove non 
sia stato possibile, sono stati utilizzati, previa consultazione degli Stati 
membri interessati, gli stanziamenti di bilancio o gli importi assegnati in 
sede di programmazione. Quando non era disponibile nessuna cifra, i 
dati precedenti, salvo diversa informazione, sono stati estrapolati. 
10.1. Tutte le cifre sono state espresse in moneta nazionale e 
successivamente convertite in ECU, al tasso di cambio medio annuo 
pubblicato dall'Istituto statistico delle Comunità europee. 
I seguenti dati statistici utilizzati nel censimento sono stati ricavati dalla 
base dati NEWCHRONOS di EUROSTAT. Un piccolo numero di dati 
non disponibili sono stati integrati con dati statistici ricavati dalla base 
dati AMECO, gestita dalla DG II della Commissione, o con le migliore 
stime approssimative: 
- prodotto interno lordo (PIL), a prezzi di mercato 
- valore aggiunto lordo a prezzi di mercato 
- totale spesa generale governativa 
- statistiche relative agli occupati civili 
- esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali di cui alle classi 
5-8 della CTCI, rev. 3. 
10.2. I servizi della Commissione hanno presentato le cifre per i vari settori 
secondo lo schema sotto proposto. Non sempre si è ottenuta una 
controverifica degli Stati membri e i servizi della Commissione non 
hanno raffrontato tutti i dati con gli stanziamenti rispettivi di bilancio. 
Per l'agricoltura e la pesca le cifre sono quelle presentate dagli Stati 
membri seguendo la procedura di cui alla risoluzione dei 
Rappresentanti dei governi degli Stati membri adottata nella 306a 
sessione del Consiglio, del 20 ottobre 1974. 
Tuttavia, per quanto concerne l'agricoltura, la Spagna, l'Irlanda, l'Italia, 
il Lussemburgo, la Svezia e l'Austria non hanno fornito alcun dato 
relativo al periodo in esame. Inoltre, erano disponibili dati unicamente 
per gli anni fino al 1992 per la Grecia e per la Francia, fino al 1993 per 
il Portogallo e fino al 1995 per la Danimarca, la Germania e il Regno 
Unito. 
Dall'importo complessivo della spesa di bilancio indicata nel 
censimento sono stati esclusi i dati relativi ai seguenti settori: aiuti alla 
Occorre sottolineare che le spese annue (impegni) non corrispondono necessariamente agli 
stanziamenti annui di un regime di aiuto. 
65 
ricerca, miglioramento del suolo (opere di drenaggio), misure di 
sicurezza sociale applicabili all'intero settore, concessioni relative alle 
imposte sui redditi, aiuti finanziari regionali selettivi. 
Le cifre comprendono: sovvenzioni, sgravi fiscali, aiuti finanziati 
attraverso oneri parafiscali, sovvenzioni in conto interesse e varie 
provvidenze dirette fornite dallo Stato (ad esempio corsi di formazione). 
Nel settore della pesca, per gli anni 1995 e 1996 erano disponibili i dati 
riguardanti la Germania, la Spagna, la Francia, l'Irlanda, l'Italia, la 
Finlandia, la Svezia e il Regno Unito. 
I prestiti e le garanzie non sono inclusi quando l'elemento di aiuto non è 
quantificabile. 
Per quanto riguarda il carbone le cifre sono quelle comunicate dagli 
Stati membri conformemente alle decisioni della Commissione n. 
528/76/CECA, n. 2064/86/CECA e n. 3632/93/CECA e sintetizzate 
nella comunicazione annuale della Commissione al Consiglio sugli aiuti 
in questo settore19. I conferimenti di capitale fresco che potrebbero 
costituire un aiuto non sono compresi in queste cifre. I contratti di 
acquisto di carbone da parte di imprese pubbliche (ad esempio per la 
produzione di energia elettrica) che potrebbero comprendere un 
elemento di aiuto quando il prezzo supera la quotazione sul mercato 
mondiale non sono stati inclusi. 
Per quanto riguarda i trasporti (ferrovie) le cifre sono quelle trasmesse 
dagli Stati membri a norma del regolamento (CEE) n. 1107/70 del 
Consiglio. Vanno aggiunti, anche se presentati separatamente, gli aiuti 
concessi alle ferrovie nel quadro dei regolamenti (CEE) nn. 1191/69, 
modificato dal regolamento n. 1893/91, e 1192/69 del Consiglio 
rispettivamente in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio 
pubblico e in materia di normalizzazione dei conti delle aziende 
ferroviarie a causa degli oneri speciali a carico di queste ultime. 
Per quanto riguarda le altre forme di trasporto, aviazione esclusa, a 
causa della mancanza di informazioni i dati relativi agli aiuti sono 
incompleti e frammentari e non sono quindi stati inclusi. In particolare 
non è stato fornito nessun dato sugli aiuti ai trasporti locali. \/ 
10.3. Settore manifatturiero 
Per gli aiuti al settore manifatturiero, le cifre sono state 
prevalentemente desunte dalle notifiche a norma dell'articolo 93 e dalle 
informazioni presentate nel quadro della procedura di relazione 
Queste cifre sono suddivise in aiuti alla produzione corrente ed aiuti non connessi con la produzione 
corrente (cioè misure speciali di sicurezza sociale a favore dei minatori e aiuti destinati a far fronte ad 
impegni pregressi). Tuttavia, a partire dal 1994 le cifre relative al finanziamento dei benefici sociali 
non vengono più incluse dalla Commissione nella sua relazione annuale sugli aiuti in questo settore. 
66 
annuale standardizzata contenuta nella lettera della Commissione del 
22 febbraio 1994 agli Stati membri e aggiornata dalla Commissione con 
lettera del 2 agosto 1995 agli Stati membri. I dati sono stati inoltre 
raffrontati a pubblicazioni nazionali riguardanti la concessione di aiuti, 
alla contabilità nazionale, ai bilanci preventivi e ad altre fonti disponibili. 
10.4. Siderurgia 
Le cifre presentate in questo studio sono state basate sulle relazioni 
preparate dalla Commissione per il Consiglio in materia di controllo 
degli aiuti di Stato alla siderurgia e rivelano l'importo degli aiuti 
concessi alle imprese. 
10.5. Minori entrate fiscali 
Per quanto riguarda le minori entrate fiscali, il punto di partenza è la 
definizione OCSE. 
"Dà luogo in genere ad una minore entrata fiscale una misura di deroga 
al sistema tributario generalmente valido o di riferimento, grazie alla 
quale determinati tipi di attività o gruppi di contribuenti fruiscono di un 
trattamento fiscale più favorevole". 
Così, ad esempio, gli sgravi tributari concessi a talune zone in sviluppo, 
cioè ad una parte del territorio sulla quale si estende la potestà di 
imposizione, danno luogo a minori entrate fiscali, mentre la struttura 
dell'aliquota resta parte integrante del sistema fiscale di riferimento. 
Tuttavia, tali scostamenti dal sistema di riferimento si collocano, 
talvolta, sulla linea di demarcazione tra gli aiuti definiti dall'articolo 92, 
paragrafo 1 del trattato CE e le misure generali. Sono necessari 
ulteriori lavori per chiarire questa "zona grigia". 
10.6. Metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 
10.6.1. Per analizzare questi vari interventi su base perfettamente 
comparabile, è necessario cercare di ridurli ad un comune 
denominatore, ossia all'elemento di aiuto che essi contengono. A tal 
fine sono stati seguiti i metodi che la Commissione di solito applica nel 
procedere ai controlli degli aiuti di Stato. Tutti questi metodi concorrono 
a formare la strategia ufficiale della Commissione e sono stati discussi 
a livello tecnico con gli Stati membri. 
10.6.2. Per valutare l'elemento di aiuto si ricorre di norma al metodo comune di 
valutazione seguito nel calcolo dell'equivalente sovvenzione netto degli 
interventi statali (per gli ultimi aggiornamenti cfr. orientamenti della 
Commissione sui regimi nazionali di aiuti regionali, GU C 74 del 
10.3.1998). 
Ovviamente il conseguimento di un aiuto può mutare l'obbligo fiscale di 
taluni beneficiari. Tuttavia, tenendo conto delle franchigie e detrazioni 
applicabili a fronte dell'imposta sui profitti e delle perdite esposte da 
67 
talune società, l'aliquota effettiva di imposta gravante in genere sulle 
società è molto inferiore all'aliquota teorica. È lecito ritenere quindi che 
i risultati ottenuti senza tener conto delle imposte siano più vicini alla 
realtà di quanto sarebbero se fosse stata applicata l'aliquota massima 
teorica. Il denominatore comune è quindi l'equivalente sovvenzione, 
non l'equivalente sovvenzione netto. 
Metodo applicato alle diverse forme di aiuto 
10.6.3. Gruppo A - sovvenzioni, sgravio di imposte e oneri sociali, ecc. 
Non è necessario calcolare l'elemento di aiuto perché questa categoria 
comprende tutti gli interventi equiparabili a sovvenzione od equivalente 
sovvenzione. 
10.6.4. Gruppo B - assunzione di partecipazioni (compresa capitalizzazione dei 
debiti). 
In armonia con la politica seguita dalla Commissione, tali investimenti 
costituiscono aiuti se non sarebbero stati effettuati da un investitore 
privato operante alle normali condizioni di mercato (cfr. comunicazione 
della Commissione: "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE 
e dell'articolo 5 della direttiva n. 80/723/CEE della Commissione alle 
imprese pubbliche del settore manifatturiero", GU C 307 del 
13.11.1993, pag. 320). Il metodo si basa sul calcolo del vantaggio che il 
beneficiario trae dall'intervento. 
Qualora l'elemento di aiuto non sia stabilito dalla decisione della 
Commissione e nei casi in cui i dati forniti dallo Stato membro non 
indichino l'elemento di aiuto, si considera quale elemento di aiuto il 
15% della partecipazione totale. Tale procedura è stata limitata a pochi 
casi e non ha un'incidenza significativa sui risultati. 
10.6.5. Gruppo C - Prestiti agevolati e imposte differite 
Conformemente al metodo comune di valutazione, i vantaggi accordati 
ad un'impresa per un determinato periodo sotto forma di prestiti 
agevolati e di imposte differite sono calcolati al loro valore attuale. I 
tasso applicato è il "tasso di riferimento" che rappresenta il tasso a 
quale le società possono contrarre prestiti alle normali condizioni di 
mercato. La Commissione ha formalmente adottato la definizione del 
tasso di interesse da applicare quale tasso di riferimento in ciascuno 
Stato membro (cfr. punto 14 del metodo comune di valutazione). 
L'elemento di aiuto in un prestito agevolato in un anno qualsiasi 
costituisce quindi la differenza tra il tasso di riferimento ed il tasso al 
Cfr. anche "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE alle partecipazioni pubbliche", Boll. 
CE 9-1984, e "11 calcolo dell'elemento di aiutò delle partecipazioni pubbliche al capitale delle 
imprese" - IV/45/87 - Serie: Evoluzione delle concentrazioni e della concorrenza - Raccolta: 
documenti di lavoro 87. 
68 
quale lo Stato accorda il prestito, moltiplicato per il valore del prestito. 
Gli elementi di aiuto (C1A/C2A) in questa categoria sono notevolmente 
inferiori ai valori in capitale dell'aiuto. A partire dal 1995, qualora uno 
Stato membro non fornisca dati sugli elementi di aiuto, è considerato 
elemento di aiuto il 15% dell'ammontare totale prestato dallo Stato, 
anziché il 33% come avveniva prima. Questo aggiustamento verso il 
basso è giustificato dal livello generalmente inferiore dell'elemento di 
aiuto, dovuto a tassi d'interesse in genere inferiori negli Stati membri 
rispetto ai periodi esaminati nei precedenti censimenti. Queste 
procedure sono state utilizzate soltanto in pochi casi e non hanno 
un'incidenza significativa sui risultati. 
Nel caso dei prestiti di partecipazione, il costo netto è stato calcolato 
come differenza tra il rendimento effettivamente riscosso dallo Stato su 
tali prestiti di partecipazione ed il tasso di riferimento. 
Nel caso degli anticipi rimborsabili, qualora uno Stato membro non 
indichi il tasso di rimborso, l'elemento di aiuto è considerato pari al 
90%, giacché il tasso di rimborso è risultato in media molto basso. Si 
applica invece l'elemento di aiuto stabilito dalla Commissione qualora 
esso risulti da una decisione adottata dalla medesima. 
10.6.6. Gruppo D - Somme coperte da regimi di garanzia 
> Per i normali regimi di garanzia l'elemento di aiuto si calcola in base al 
vantaggio del regime per il beneficiario. L'elemento di aiuto (D1A) è 
notevolmente inferiore al valore in capitale garantito. In mancanza di 
tale informazione, si considera che le perdite subite dallo Stato 
equivalgono all'elemento di aiuto. A partire dal 1995, se i dati degli Stati 
membri contengono unicamente cifre relative al valore di capitale 
garantito, ma non i risultati netti annuali dei regimi, l'elemento di aiuto è 
considerato pari al 10% del valore in capitale garantito21. Tale 
procedura è stata utilizzata soltanto in pochi casi e non ha un'incidenza 
significativa sui risultati. 
Per i prestiti accordati nel quadro delle garanzie di cambio, l'elemento 
di aiuto è calcolato considerando il prestito alla stregua di un prestito 
agevolato nella divisa coperta da garanzia contro le fluttuazioni di 
cambio. L'aiuto consiste nella differenza tra il tasso di riferimento per la 
divisa coperta da garanzia ed il tasso d'interesse al quale è concesso il 
prestito, meno tutti gli oneri relativi alla garanzia. Questo calcolo si 
basa dunque sul calcolo del vantaggio a favore del beneficiario. 
10.7. Sebbene siano stati trasmessi dati numerici relativi ai prestiti o alle 
garanzie concesse da istituti di credito pubblici quando essi siano 
considerati aiuti, è stato più difficile individuare e quantificare tali 
interventi rispetto ad altre forme di aiuto poiché, proprio a causa della 
La percentuale si basa su un accordo analogo degli Stati membri nel settore della cantieristica. 
69 
loro natura, sono meno trasparenti. Per evitare qualsiasi ingiustificata 
discriminazione per quanto riguarda il diverso modo di considerare gli 
aiuti in questi settori, occorrerà procedere a lavori più approfonditi per 
individuare e per quantificare tali aiuti. 
IV. Problemi specifici 
11. Ricerca e sviluppo (R&S) 
11.1. Regimi di aiuto alla R&S 
Le cifre comprendenti il finanziamento statale extra muros dei 
programmi di R&S a favore di imprese nazionalizzate o private sono 
classificate in A1A22. Dato il carattere globale delle fonti utilizzate, non è 
stato sempre possibile escludere taluni elementi di appalti pubblici dalla 
spesa per enti non statali (ad esempio per contratti di R&S). Essendo 
stato incluso soltanto il finanziamento diretto della R&S, si ritiene che le 
cifre per la R&S risultino sottovalutate (i contratti di R&S e di ricerca 
pubblica (cfr. punti 11.2 e 11.3 più avanti) sono stati omessi a causa 
dell'impossibilità di quantificare il loro elemento di aiuto). 
11.2. Contratti di R&S 
Le cifre relative ai contratti di ricerca e sviluppo non sono state incluse 
nei dati (poiché a tale stadio l'elemento di aiuto spesso non è 
quantificabile). Inoltre le fonti non consentono di isolare i contratti di 
ricerca e sviluppo specificamente destinati a scopi militari, né di 
valutarne l'impatto sul mercato23 
11.3. Ricerca pubblica 
Non sono stati forniti ragguagli relativi all'elemento di aiuto contenuto 
nel finanziamento ad istituti di ricerca universitari statali o pubblici o per 
la ricerca svolta da istituti di istruzione superiore. Il finanziamento 
pubblico di attività di R&S svolte da istituti di istruzione superiore o di 
ricerca non-profit non rientrano solitamente nel campo d'applicazione 
dell'articolo 92, paragrafo 1 del trattato CE24. 
22 L'ammortamento accelerato per le attrezzature di R&S non è stato considerato come aiuto. 
23 Cfr. la "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", GU C 45 del 17.12.1996, 
punto 2.5. 
24 Cfr. la "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", cit., punto 2.4. 
70 
11.4. Energia nucleare 
Gli Stati membri versano un aiuto al settore dell'energia nucleare 
tramite le imprese statali oppure tramite il finanziamento della R&S 
(soprattutto sotto forma di contratti di R&S e di ricerca pubblica). Nelle 
cifre relative alla R&S (2.1.1) è stato possibile comprendere solo alcuni 
di questi finanziamenti diretti. I dati numerici relativi all'energia nucleare 
risultano stimati per difetto in quanto le cifre della R&S non 
comprendono i contratti di R&S e di ricerca pubblica, essendo difficile 
quantificare il loro elemento di aiuto. 
12. Trasporti nel Lussemburgo 
I dati relativi ai trasporti sembrano essere più elevati per il 
Lussemburgo che per gli altri Stati membri soprattutto a causa dei 
versamenti particolarmente elevati per le pensioni degli ex dipendenti 
delle ferrovie. Non sono disponibili ulteriori particolari. 
13. Turismo ed industrie agroalimentari 
Data la mancanza di informazioni su questi due settori, i dati inseriti 
nello studio sono probabilmente incompleti. 
14. Formazione e disoccupazione 
Non sempre risulta evidente se talune misure fiscali o di sicurezza 
sociale costituiscano un aiuto o se siano parte integrante e coerente 
del sistema tributario o di sicurezza sociale. Inoltre in diversi Stati 
membri esistono programmi di incentivazione per stimolare o favorire la 
formazione in genere o l'impiego di taluni gruppi di lavoratori 
socialmente svantaggiati. Questi programmi, a condizione che non 
siano specifici dell'industria, ma siano disponibili in tutti i settori 
dell'economia e si inseriscano di fatto in un sistema generale di misure 
per l'occupazione, non vanno considerati come aiuti di Stato. Sebbene 
un certo numero di programmi per la formazione e l'occupazione siano 
stati considerati dalla Commissione alla stregua di aiuti di Stato, non 
tutte le misure degli Stati membri in questi campi sono già state 
esaminate in dettaglio. Pertanto, al duplice fine di distinguere gli aiuti 
all'occupazione, in particolare quelli destinati alla formazione, dalle 
misure generali e di presentare dati numerici comparabili tra gli Stati 
membri, nel presente studio non è stata presa in esame alcuna misura 
per la formazione e l'occupazione. 
15. Adesione dei tre nuovi Stati membri a metà del periodo in esame 
Per i motivi sopra indicati, nel raffronto tra i diversi Stati membri l'analisi 
delle cifre relative agli aiuti verte sulle medie annue rilevate nel periodo 
1994-96. Dato che l'adesione dei tre nuovi Stati membri è avvenuta 
solo nel 1995, i dati riguardanti questi paesi sono unicamente 
disponibili per gli anni 1995 e 1996. Di conseguenza, per tali paesi la 
media annua del 1995 e del 1996 è presentata nelle tabelle come 
media annua del triennio 1994-96. 
71 A Q. 
ALLEGATO II 
ALLEGATO STATISTICO 
La metodologia relativa alle tabelle è illustrata nell'allegato tecnico. 
Tabella A1 
Tabella A2 
Tabella A3 
Quadro A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto 
annuo 1992-1996 a prezzi correnti e in moneta nazionale. 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto 
annuo 1992-1996 a prezzi correnti e in ECU. 
Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander. 
Medie annue 1994-1996 in ECU. 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero e Fondi comunitari 
(Sociale e Regionale). 
Medie annue 1994-1996 per occupato in ECU. 
Tabelle A4/1-15 Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1994-96 per 
Stato membro 
73 
Tabella A1 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1992-1996 
moneta nazionale, milioni 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 15 
EUR 12 
Vecchi lànder tedeschi 
Nuovi lànder tedeschi 1992 
0,00 
25.176,37 
2.604,90 
29.501,46 
282.609,57 
135.610,43 
0,00 
32.438,84 
157,32 
19.061,76 
2.533,70 
1.426,23 
57.029,17 
0,00 
1.461,89 
37.595,51 
9.820,84 
19.680,62 1993 
0,00 
33.401,28 
4.440,55 
38.145,72 
131.376,92 
215.538,16 
0,00 
34.121,64 
169,30 
22.316,42 
1.669,10 
1.371,57 
74.759,41 
0,00 
895,77 
42.736,85 
7.040,21 
31.105,51 1994 
0,00 
43.252,04 
4.377,04 
38.803,33 
105.256,25 
240.391,09 
0,00 
26.615,98 
145,89 
19.139,58 
1.678,50 
1.407,29 
115.855,07 
0,00 
1.029,07 
40.542,15 
6.071,91 
32.731,42 1995 
6.515,48 
39.572,04 
4.903,38 
29.548,24 
263.163,64 
339.902,85 
2.287,91 
22.000,65 
159,90 
23.135,24 
1.829,79 
1.517,34 
54.728,23 
2.895,78 
1.233,70 
38.591,06 
37.385,71 
5.827,60 
23.720,64 1996 
5.239,22 
50.178,02 
5.489,77 
24.612,29 
243.859,26 
449.050,07 
1.905,08 
24.461,03 
221,15 
20.109,41 
1.815,47 
1.389,66 
49.716,05 
3.070,11 
1.516,38 
36.705,27 
35.627,84 
5.975,71 
18.636,58 
74 
Tabella A2 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti (ECU) 1992-1996 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
EUR 15 
EUR 12 1992 
0,00 
605,30 
333,57 
14.602,44 
1.144,26 
1.023,27 
0,00 
4.736,71 
206,80 
11.947,05 
60,92 
626,96 
326,41 
0,00 
1.981,82 
37.595,51 1993 
0,00 
825,31 
584,78 
19.699,40 
489,18 
1.445,36 
0,00 
5.143,70 
211,64 
12.120,39 
41,24 
630,55 
396,88 
0,00 
1.148,44 
42.736,85 1994 
0,00 
1.090,67 
580,26 
20.162,60 
365,44 
1.512,66 
0,00 
4.043,38 
183,83 
9.994,24 
42,33 
652,05 
588,41 
0,00 
1.326,28 
40.542,15 in mi 
1995 
494,26 
1.026,46 
669,13 
15.769,58 
868,56 
2.085,29 
400,79 
3.371,72 
196,07 
10.860,90 
47,46 
722,92 
279,08 
310,31 
1.488,55 
38.591,06 
37.385,71 ioni di ECU 
1996 
389,98 
1.276,84 
745,96 
12.889,12 
798,11 
2.793,50 
326,87 
3.767,29 
278,72 
10.265,35 
46,20 
649,45 
253,96 
360,56 
1.863,33 
36.705,27 
35.627,84 
75 
Tabella A3 
Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander - media annua 1994-1996 
Sovvenzioni 
Riduzioni d'imposta 
Partecipazioni al capitale 
Prestiti agevolati 
Imposte differite 
Garanzie 
TOTALE in milioni di ECU 
7.373,1 
1.964,0 
0,0 
3.418,1 
0,0 
691,9 
13.447,1 in percentuale 
54,8 
14,6 
0,0 
25,4 
0,0 
5,2 
100,0 in percentuale del 
totale degli aiuti 
44,3 
11,8 
0,0 
20,5 
0,0 
4,2 
80,8 
Nel periodo 1994-1996 sono stati concessi ai nuovi Lander aiuti per un totale pari 
a una media annua di 13.497 milioni di ECU (Treuhand inclusa). Tale volume 
rappresenta l'81% del totale degli aiuti tedeschi al settore manifatturiero. 
L'aumento del volume globale degli aiuti tedeschi derivante dalle sovvenzioni 
concesse ai nuovi Lànder è stato in parte compensato da un calo dell'aiuto a 
favore di Berlino e delle regioni di confine (Zonenrand). 
76 
Quadro A1 
Aiuti al settore manifatturiero e fondi comunitari per occupato 
Media 1994-1996 
3000 
2000 
ECU 
1000J 
A B DK D EL E FIN F IRL L NL P S UK EUR 
15 
Fondo regionale/sociale per occupato g Aiuto al settore manifatturiero per occupato 
77 

BELGIO 
Tabella A4/2 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1994-1996 in milioni di ECU 
SETTORE/FUNZIONE 
1.1. Agricoltura* 
1.2. Pesca 
2.1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmio energetico 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.7. Lotta contro la disoccupazione 
2.1.8. Aiuti alla formazione 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 
di cui servizi aerei 
2.2.4.1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 
2.2.4.2. Carbone: altri aiuti 
2.2.5. Altri settori 
2.2.6. Servizi finanziari 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92, par. 3, lett. e) 
3.2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) 
TOTALE 
in% 
TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO 
in% FORME DI AIUTO 
A1A 
168,5 
1,9 
420,7 
82,8 
5,4 
230,3 
2.0 
0,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1.613,9 
3,4 
28,0 
1.569,9 
590,0 
0,0 
0,0 
0,0 
12,7 
0,0 
259,6 
259,6 
0,0 
2.196,1 
80.7 
624,4 
54,4 A2A 
0,0 
0,0 
111,6 
0,2 
0,0 
1,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
110,0 
288,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
288,7 
0,0 
6.1 
6,1 
0,0 
406,4 
14.9 
406,4 
35,4 B1A 
0,0 
0,0 
14,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
14,1 
0,4 
0,0 
0.0 
0.2 
0,0 
0.2 
0,0 
0,0 
0.3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
14,5 
0,5 
14.3 
1,2 C1A 
0,0 
0,0 
34,3 
32.1 
0,0 
0,6 
1,3 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.4 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.2 
0,2 
0,0 
34,5 
1,3 
34,5 
3,0 C2A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
4,5 
4,5 
0,0 
4,5 
0,2 
4,5 
0,4 D1A 
0,0 
0,0 
47,1 
0,0 
0,0 
6,3 
40,8 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,1 
0,0 
17,4 
17,4 
0,0 
64,6 
2.4 
64,6 
5,6 TOTALE AIUTO 
TOTALE 
168,5 
1,9 
527,8 
115.0 
5,4 
238,5 
44,2 
0,2 
0,0 
0,0 
0,0 
124,5 
1903,2 
3,4 
28,0 
1570,0 
590,0 
0,2 
0,0 
0,0 
301,8 
0,0 
287,7 
287,7 
0,0 
2.720.6 in% 
0,1 
19,4 
4,1 
0,2 
8,8 
1,6 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
4,6 
70,0 
0,1 
1,0 
56,6 
21,3 
0,0 
0,0 
0,0 
11,1 
0,0 
10,6 
10,6 
0,0 
100,0 Settore manifatturiero 
TOTALE 
-
527,8 
115,0 
5,4 
238,5 
44,2 
0,2 
0,0 
0.0 
0.0 
124,5 
333,2 
3,4 
28,0 
301,8 
0,0 
287,7 
287,7 
0,0 
1.148,7 in% 
-
46,0 
9,6 
0,4 
20,8 
3,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
10,8 
29.0 
0,3 
2,3 
26.3 
0.0 
25,0 
25,0 
0,0 
100,0 
* Gli aiuti di Stato all'agricoltura sono riportati solo a titolo informativo e non sono inclusi in nessun totale. 
79 
DANIMARCA 
Tabella A4/3 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1994-1996 in milioni di ECU 
SETTORE/FUNZIONE 
1.1. Agricoltura* 
1.2. Pesca 
2.1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmio energetico 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.7. Lotta contro la disoccupazione 
2.1.8. Aiuti alla formazione 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 
di cui servizi aerei 
2.2.4.1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 
2.2.4.2. Carbone: altri aiuti 
2.2.5. Altri settori 
2.2.6. Servizi finanziari 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92, par. 3, lett. e) 
3.2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) 
TOTALE 
in% 
TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO 
in % FORME DI AIUTO 
A1A 
134,6 
8,3 
453,9 
129,7 
45,7 
21,7 
34,0 
222,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
621,0 
0,0 
65,4 
527,2 
68,7 
0,0 
0,0 
0,0 
28,5 
0,0 
11,6 
11,6 
0.0 
1.094,8 
90,7 
559,3 
83,3 A2A 
0,0 
0,0 
68,9 
50,1 
18,8 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
68,9 
5,7 
68,9 
10,3 B1A 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 C1A 
0,0 
0,0 
32,4 
15,7 
0,0 
1,0 
13,1 
2,6 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.1 
0,1 
0,0 
32,6 
2,7 
32,6 
4,9 C2A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 D1A 
0,0 
0,0 
10,5 
0.5 
0.0 
10,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
10,5 
0,9 
10,5 
1,6 TOTALE AIUTO 
TOTALE 
134,6 
8,3 
565,7 
195,9 
64,5 
32,8 
47,2 
225,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
621,0 
0,0 
65,4 
527,2 
68,7 
0,0 
0,0 
0,0 
28.5 
0.0 
11,7 
11,7 
0,0 
1.206,7 in% 
0,7 
46,9 
16,2 
5,3 
2,7 
3,9 
18,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
51,5 
0,0 
5,4 
43,7 
5,7 
0,0 
0,0 
0.0 
2,4 
0,0 
1,0 
1,0 
0,0 
100.0 Settore manifatturiero 
TOTALE 
-
565.7 
195.9 
64,5 
. 32,8 
47,2 
225,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
93,9 
0,0 
65,4 
28,5 
0.0 
11,7 
11,7 
0,0 
671,3 in% 
-
84,3 
29.2 
9,6 
4,9 
7,0 
33,6 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
14,0 
0,0 
9,7 
4.2 
0,0 
1,7 
1,7 
0,0 
100,0 
* Gli aiuti di Stato all'agricoltura sono riportati solo a titolo informativo e non sono inclusi in nessun totale. 
80 
i—i—rr— i.. . — .„ .-> ^ -> — rr-zr-zt—;—;— 
IL. O) <o ococomo^-ooooo ro » in o oo o o t N o IN m to r- co oo o in e < co T- io r>- r^ CM ^r C\J hi) o) m Tf t o> co C\J O N <N \OÌ h- CN IO I t 
T- cn h«. o co CM co evi co to o io •«- io co T- ko UN ^ 

SPAGNA 
Tabella A4/6 
Volume totale degli aiuti di Stato- media annua 1994-1996 in milioni di ECU 
SETTORE/FUNZIONE 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmio energetico 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.7. Lotta contro la disoccupazione 
2.1.8. Aiuti alla formazione 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 
di cui servizi aerei 
2.2.4.1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 
2.2.4.2. Carbone: altri aiuti 
2.2.5. Altri settori 
2.2.6. Servizi finanziari 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92, par. 3. lett. e) 
3.2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) 
TOTALE 
in% 
TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO 
in% FORME DI AIUTO 
A1A 
62,3 
409,9 
112,2 
30,2 
155,8 
3,7 
29,6 
0,0 
0,0 
0,0 
78,4 
4.147,2 
663,6 
418,5 
1.857,2 
0,0 
0,0 
767,6 
236,5 
203,7 
0,0 
267,8 
190,6 
77,2 
4.887,1 
97,3 
1.963,6 
93,5 A2A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 B1A 
0,0 
4,1 
0,0 
0,0 
3.1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
2.8 
0,0 
2,8 
6,9 
0,1 
6,9 
0,3 C1A 
0,0 
89,8 
33,6 
0,4 
46,8 
4,4 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
4,6 
28,6 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
28,6 
0,0 
9,5 
0,0 
9,5 
127,9 
2,5 
127,9 
6,1 C2A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 D1A 
0,0 
2,5 
0,0 
0,0 
2,1 
0,3 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
2,5 
0,0 
2,5 
0,1 TOTALE AIUTO 
TOTALE 
62,3 
506,2 
145,8 
30,6 
207,8 
8,4 
29,6 
0,0 
0,0 
0,0 
84,0 
4.175,8 
663,6 
418,5 
1.57,2 
0,0 
0,0 
767,6 
236,5 
232,3 
0,0 
280,1 
190,6 
89,6 
5.024,4 in% 
0,0 
1,2 
10,1 
2,9 
0,6 
4,1 
0,2 
0,6 
0,0 
0,0 
0,0 
1,7 
83,1 
13,2 
8,3 
37.0 
0,0 
0.0 
15.3 
4,7 
4,6 
0,0 
5.6 
3,8 
1,8 
100,0 Settore manifatturiero 
TOTALE 
-
506,2 
145,8 
30,6 
207,8 
8,4 
29,6 
0,0 
0,0 
0,0 
84,0 
1.314,5 
663,6 
418,5 
232,3 
0,0 
280,1 
190,6 
89,6 
2.100,8 in% 
-
24,1 
6,9 
1.5 
9.9 
0,4 
1,4 
0,0 
0,0 
0,0 
4,0 
62,6 
31,6 
19,9 
11,1 
0,0 
13,3 
9.1 
4,3 
100,0 
83 
i" co 


ITALIA 
Tabella A4/10 
Volume totale degli aiuti di Stato media annua 1994-1996 in milioni di ECU 
SETTORE/FUNZIONE 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmio energetico 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.7. Lotta contro la disoccupazione 
2.1.8. Aiuti alla formazione 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 
di cui servizi aerei 
2.2.4.1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 
2.2.4.2. Carbone: altri aiuti 
2.2.5. Altri settori 
2.2.6. Servizi finanziari 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92, par. 3, lett. e) 
3.2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) 
TOTALE 
in% 
TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO 
in% FORME DI AIUTO 
A1A 
88,9 
1.914,3 
232,21 
19,8 
528,4 
444,4 
65,8 
0,0 
0,0 
0,0 
623,5 
7.908,5 
544,5 
204,8 
6.899,1 
2.142,4 
0,0 
0,0 
0,0 
260,1 
0,0 
1.277,6 
60.3 
1.217,3 
11.189,3 
66,8 
4.201,3 
43,0 A2A 
0,0 
5,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
5,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
13,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
13,7 
0.0 
4.101,8 
53,0 
4.048,9 
4.120,7 
24,6 
4.120,7 
42,2 B1A 
0,0 
839,1 
0,0 
0.0 
0,0 
270,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
569,0 
7,3 
0,5 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
6,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
846,4 
5,1 
846,4 
8,7 C1A 
0,0 
289,5 
38,6 
0,0 
82,8 
148,1 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
20,0 
32,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
32,4 
0.0 
260,7 
0,0 
260,7 
582,6 
3,5 
582,6 
6,0 C2A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 D1A 
0,0 
1,7 
0,0 
0,0 
1,6 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
7,1 
1,5 
5,6 
9,3 
0,1 
8,9 
0,1 TOTALE AIUTO 
TOTALE 
88,9 
3.049,8 
270,9 
19,8 
612,8 
862,6 
71,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1.212,6 
7.961,9 
545,0 
204,8 
6.899,1 
2.142,4 
0,0 
0,0 
0,0 
312,9 
0,0 
5.647,3 
114,8 
5.532,5 
17.690,9 in% 
0,0 
0,5 
18,2 
1,6 
0,1 
3,7 
5,2 
0,4 
0,0 
0,0 
0,0 
7,2 
47,5 
3,3 
1,2 
41,2 
12,8 
0,0 
0,0 
0,0 
1,9 
0,0 
33,7 
0,7 
33,0 
100,0 Settore manifatturiero 
TOTALE 
-
3.049,8 
270,9 
19,8 
612,8 
862,6 
71,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1.212,6 
1.062,7 
545,0 
204,8 
312,9 
0.0 
5.647,3 
114,8 
5.532,5 
9.759,9 in% 
-
31,2 
2,8 
0,2 
6,3 
9,0 
0,7 
0,0 
0.0 
0,0 
12,4 
10,9 
5,6 
2,1 
3,2 
0,0 
57,9 
1,2 
56,7 
100,0 
87 
LUSSEMBURGO 
Tabella A4/11 
Volume totale degli aiuti di Stato media annua 1994-1996 in milioni di ECU 
SETTORE/FUNZIONE 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. Settore manifatturiero/servizi: obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmio energetico 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.7. Lotta contro la disoccupazione 
2.1.8. Aiuti alla formazione 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Settore manifatturiero/servizi: settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 
di cui servizi aerei 
2.2.4.1. Carbone: aiuti alla produzione corrente 
2.2.4.2. Carbone: altri aiuti 
2.2.5. Altri settori 
2.2.6. Servizi finanziari 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92, par. 3, lett. e) 
3.2. Regioni art. 92, par. 3, lett. a) 
TOTALE 
in% 
TOTALE SETTORE MANIFATTURIERO 
in% FORME DI AIUTO 
A1A 
0,0 
13,5 
2,8 
2,3 
8,2 
0.3 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
86,1 
0,7 
0,0 
85,4 
84,5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,1 
0,0 
28,2 
28,2 
0,0 
127,9 
97,4 
42,5 
92,5 A2A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1,8 
1,8 
0,0 
1,8 
1,4 
1,8 
3,9 B1A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 C1A 
0,0 
1,7 
0,2 
0,0 
1,4 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1,7 
1,3 
1,7 
3,6 C2A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 D1A 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
o,p 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 TOTALE AIUTO 
TOTALE 
0,0 
15,2 
3,0 
2,3 
9,5 
0,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
86,1 
0.7 
0,0 
85,4 
84,5 
0,0 
0,0 
0,0 
0,1 
0,0 
30,0 
30,0 
0,0 
131,4 in% 
0,0 
0,0 
11,6 
2.3 
1,8 
7,3 
0,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
65,6 
0,5 
0,0 
65,0 
64,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,1 
0,0 
22,9 
22,9 
0,0 
100,0 Settore manifatturiero 
TOTALE 
-
15,2 
3,0 
2.3 
9,5 
0,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,7 
0,7 
0,0 
0,1 
0,0 
30,0 
30,0 
0,0 
46,0 in% 
-
33,1 
6,5 
5.1 
20,7 
0,7 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1,6 
1,4 
0,0 
0,2 
0,0 
65.3 
65,3 
0,0 
100,0 
88 
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ALLEGATO III 
FONDI E STRUMENTI COMUNITARI 
93 
Fondi, strumenti e programmi comunitari 
Viene fornita qui di seguito una breve presentazione dei principali fondi, 
strumenti e programmi comunitari. Da notare che lo Strumento finanziario di 
coesione e il Fondo di coesione sono stati istituiti rispettivamente nell'aprile 1993 
e nel maggio 1994. Inoltre, nel luglio 1993 è stata operata la seconda riforma dei 
Fondi strutturali (FEAOG-Orientamento, FESR, Fondo sociale, SFOP), che 
conferma i principi fondamentali cui si era ispirata la prima riforma nel 1988 e 
introduce vari miglioramenti operativi. Un'ulteriore innovazione consiste nel fatto 
che conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo, le 
risorse dei Fondi strutturali assegnate ai quattro Stati membri ammessi a 
beneficiare degli aiuti del Fondo di coesione (Grecia, Spagna, Irlanda e 
Portogallo) verrebbero raddoppiate in termini reali tra il 1992 e il 1999 e che il 
totale dei finanziamenti per i Fondi strutturali nel periodo 1994-1999 
ammonterebbe a 141.471 milioni di ECU (ai prezzi del 1992). Inoltre con 
l'entrata in funzione, nel 1994, dello SFOP (Strumento finanziario di 
orientamento della pesca) è stato introdotto un nuovo strumento a sostegno 
della ristrutturazione del settore della pesca. 
Quarto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (PQRST) è 
stato adottato nell'aprile 1994 per il periodo 1994-98. Questo nuovo programma 
quadro si riferisce a tutte le attività comunitarie di ricerca e di sviluppo e dispone 
di un bilancio di 13,1 miliardi di ECU. La sua struttura complessiva è stata 
attentamente concepita per affrontare tre ordini di problemi: 
sviluppo del livello scientifico e tecnologico europeo, per soddisfare le 
esigenze del settore manifatturiero e migliorare la qualità della vita negli 
Stati membri; 
aumento della collaborazione e miglioramento del coordinamento e 
dell'utilizzo degli sforzi di ricerca compiuti nella Comunità; 
promozione delle attività di ricerca ritenute necessarie per realizzare altre 
politiche comunitarie. 
FEAOG-Garanzia 
La politica agraria comune è un sistema generale di sostegno del mercato 
basato su una protezione esterna e su interventi interni. In quanto tale, esso è 
analogo a un sistema di contingenti all'importazione o a un sistema di tariffe 
doganali per effetto dei quali ha luogo un trasferimento di risorse tra i settori, 
senza ricorrere ad aiuti diretti. Gran parte delle spese del FEAOG-Garanzia 
rientra in un sistema di sostegno di questi tipo e di conseguenza non può essere 
considerata equivalente alla spesa per aiuti. Inoltre la disaggregazione per Stato 
membro è poco significativa nel presente caso in quanto il beneficiario definitivo 
può non trovarsi nello Stato membro in cui ha avuto luogo la spesa. Circa il 35% 
94 
della spesa è configurata come aiuto compensativo dei prezzi garantiti alla 
produzione o trasformazione. 
FEAOG-Orientamento 
Il FEAOG-Orientamento interviene per cofinanziare misure strutturali nell'ambito 
di programmi elaborati con gli Stati membri e le autorità regionali, per le finalità 
seguenti: 
potenziamento e riorganizzazione delle strutture agricole e silvicole, ivi 
comprese quelle di commercializzazione dei prodotti; 
compensazione degli effetti esercitati sull'agricoltura da condizioni naturali 
svantaggiate; 
riconversione delle produzioni agricole e sviluppo di attività complementari 
per gli agricoltori; 
sviluppo del tessuto sociale delle zone rurali e salvaguardia delle risorse 
naturali. 
Le azioni cofinanziate nelle zone di cui agli obiettivi 1 e 5b riguardano, in 
particolare: 
la riconversione, la diversificazione, il riorientamento e l'adeguamento del 
potenziale di produzione agricola; 
la promozione, l'introduzione di sistemi di etichettatura e di marchi e gli 
investimenti a favore dei prodotti locali o regionali agricoli e silvicoli di 
qualità; 
lo sviluppo delle strutture e infrastrutture rurali; 
misure di diversificazione, in particolare per permettere agli agricoltori di 
sviluppare l'esercizio di attività multiple; 
il rinnovamento e lo sviluppo dei villaggi e la tutela e salvaguardia del 
patrimonio rurale; 
l'incoraggiamento degli investimenti turistici ed artigianali; 
l'instaurazione di strumenti per prevenire le catastrofi naturali (in particolare 
nelle regioni di cui all'obiettivo 1) e la ricostituzione del potenziale agricolo 
o silvicolo danneggiato da catastrofi naturali; 
l'irrigazione, la tutela dell'ambiente e la ricostituzione dei paesaggi; 
la valorizzazione delle foreste; 
95 
lo sviluppo della divulgazione e formazione professionale in silvicoltura ed 
agricoltura. 
SFOP (Strumento finanziario di orientamento della pesca) 
L'assistenza strutturale al settore della pesca è stata concessa per la prima volta 
nel lontano 1971, anno in cui fu deciso di utilizzare i Fondi della Sezione 
Orientamento del FEAOG per contribuire alla costruzione e all'ammodernamento 
delle navi utilizzate per la pesca costiera e pelagica nonché al miglioramento del 
settore della commercializzazione e della trasformazione dei prodotti alieutici. 
Nel 1978 le norme iniziali sono state sostituite da una serie di misure provvisorie 
annuali che associavano alla ristrutturazione delle flotte costiere anche lo 
sviluppo dell'acquacoltura. 
Nel 1983 è stato avviato un sistema di programmi pluriennali di orientamento 
basato su regimi di aiuti destinati alla ristrutturazione del settore e alla 
trasformazione delle attività della pesca. Nel 1986 la necessità di rafforzare tale 
approccio ha portato al raggruppamento in un unico quadro normativo dell'intera 
gamma di misure strutturali per le flotte di pescherecci e l'acquacoltura. 
I regimi volti a sostenere la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti 
della pesca hanno un'origine diversa, condivisa inizialmente con la politica 
strutturale per la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli. 
Infatti per un lungo periodo è stato applicato un unico regolamento alla 
trasformazione e commercializzazione di entrambi i tipi di prodotti. Tuttavia per 
permettere che si tenesse maggiormente conto delle esigenze specifiche della 
pesca, nel 1989 i due settori sono stati separati; gli aiuti alla trasformazione e 
alla commercializzazione dei prodotti alieutici sono ormai regolati da una 
disciplina specifica integrata, a partire appunto dal 1989, nelle norme relative ai 
fondi strutturali della Comunità. 
Nel 1993 si è proceduto ad una revisione degli elementi strutturali della politica 
comune della pesca (PCP) e sono stati introdotti tre importanti cambiamenti, che 
hanno rispettivamente contribuito ad una maggiore coerenza tra i diversi aspetti 
della politica, eliminato la divisione che teneva la politica comune della pesca 
distinta dalle altre attività comunitarie e, infine, tenuto conto dei .cambiamenti 
intervenuti nel settore. Le misure strutturali della"PCP sono state integrate nel 
sistema dei fondi strutturali della Comunità quando questi sono stati riformati nel 
1993. Inoltre i diversi finanziamenti previsti per la pesca sono stati raggruppati in 
un unico fondo denominato Strumento finanziario di orientamento della pesca 
(SFOP). 
Fondo sociale 
II Fondo sociale ha l'obiettivo di migliorare le possibilità di occupazione per i 
giovani (di età inferiore ai 25 anni) e di altri gruppi ritenuti bisognosi di aiuto 
(disoccupati di lunga durata, disabili, lavoratori migranti ed altri gruppi 
96 
socialmente sfavoriti). Tale fondo di conseguenza contribuisce al finanziamento 
di operazioni condotte da operatori pubblici o privati nei seguenti settori: 
prevenzione della disoccupazione di lunga durata; 
formazione professionale; 
consulenza tecnica per la creazione di posti di lavoro; 
adattamento dei lavoratori a cambiamenti industriali e mutamenti del 
sistema produttivo. 
Tutte le domande intese ad ottenere tali vantaggi sono presentate attraverso gli 
Stati membri. 
Le risorse del Fondo sociale vengono erogate secondo un criterio orizzontale e 
non settoriale, per cui non è possibile compiere un'estrapolazione che 
corrisponda al concetto di aiuto come definito dall'articolo 92 del trattato. 
Fondo regionale 
Il FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale) cerca di ridurre le disparità 
all'interno della Comunità fornendo un sostegno finanziario 
alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) 
alle regioni in declino industriale (obiettivo 2) 
alle aree rurali in difficoltà (obiettivo 5b) 
allo sviluppo di regioni con una scarsissima densità di popolazione 
(obiettivo 6). 
Il sostegno interessa principalmente l'infrastruttura, le risorse umane e gli 
investimenti produttivi. 
Poiché l'aiuto del FESR è erogato in genere su base orizzontale e non settoriale, 
non sempre è possibile individuare la spesa che corrisponde al concetto di aiuto 
quale definito all'articolo 92 del trattato. In alternativa si è fatto ricorso ai dati 
relativi al settore manifatturiero, ai servizi e allo sviluppo economico: pertanto le 
cifre ottenute utilizzando questo metodo di valutazione danno solo un'idea 
generale dell'entità dell'aiuto del FESR. 
Strumento finanziario di coesione - Fondo di coesione 
Una volta incorporato nel trattato di Maastricht il principio del Fondo di coesione, 
il Consiglio europeo di Edimburgo ha poi deciso di istituire uno Strumento 
provvisorio per fornire un sostegno finanziario comunitario agli Stati membri 
97 
beneficiari a partire dal 1993 in attesa che, con l'entrata in vigore del trattato, 
venisse costituito il Fondo di coesione. 
La Commissione ha adottato un progetto di regolamento che istituisce lo 
Strumento finanziario di coesione ai sensi dell'articolo 235 del trattato, progetto 
che è stato successivamente adottato dal Consiglio il 30 aprile 1993 e prorogato 
fino alla fine del 1994. 
Il Fondo di coesione è stato istituito ai sensi dell'articolo 130 D del trattato CE 
quale modificato dal trattato di Maastricht, ed ha rappresentato un passo avanti 
nella politica di solidarietà avviata principalmente tramite i Fondi strutturali. Il 
Fondo apporta il suo contributo specifico e complementare giacché si fonda 
principalmente sulle esigenze derivanti dalla prospettiva dell'Unione economica 
e monetaria (che già sta cominciando a diventare realtà). Fin dall'inizio il Fondo 
ha definito la propria identità in base a tre principi fondamentali. 
Innanzitutto, il suo campo di applicazione è limitato: il protocollo sulla coesione 
economica e sociale stabilisce che il Fondo di coesione "fornirà contributi 
finanziari comunitari a ... Stati membri con un PIL pro capite inferiore al 90% 
della media comunitaria". 
In secondo luogo, l'aiuto è ristretto al finanziamento parziale di progetti relativi 
alla tutela dell'ambiente e alle reti di trasporto transeuropee. 
In terzo luogo, dato il suo rapporto con l'attuazione dell'Unione economica e 
monetaria, il Fondo aiuterà gli Stati membri che abbiano predisposto un 
programma conforme alle condizioni fissate per i disavanzi pubblici eccessivi ai 
sensi dell'articolo 104 C. 
Inoltre, lo Strumento finanziario di coesione, e successivamente (a partire dal 
maggio 1994) il Fondo di coesione, hanno contribuito alla realizzazione 
dell'obiettivo della coesione. Tuttavia, considerato che la maggior parte dei 
crediti disponibili sono stati destinati a progetti di infrastrutture e non ad 
investimenti produttivi, i dati sono presentati unicamente a titolo informativo nella 
tabella B. 
Ricerca e sviluppo tecnologico nella Comunità (RST) 
Le attività di ricerca comunitarie sono condotte sostanzialmente a due livelli: 
(I) mediante azioni di compartecipazione ai costi con soggetti terzi, che 
comprendono progetti di RST, reti tematiche e azioni concertate (azioni 
indirette); 
(II) presso il Centro comune di ricerca (azioni dirette). 
La DG XII (Affari scientifici, ricerca e sviluppo) gestisce le azioni indirette del 
Programma quadro assieme alla DG III (Industria), alla DG VI (Agricoltura), alla 
DG VII (Trasporti), alla DG XIII (Telecomunicazioni, mercato dell'informazione e 
98 
valorizzazione della ricerca), alla DG XIV (Pesca) e alla DG XVII (Energia). 
Secondo quanto stabilito nel Quarto Programma quadro comunitario per la RST, 
nel periodo 1994-1998 saranno spesi circa 13,1 miliardi di ECU stanziati nel 
bilancio dell'UE a sostegno della ricerca. I principali partecipanti alle attività di 
RST provengono da università, centri di ricerca e settore manifatturiero (incluse 
PMI). La parte destinata a sostenere il Centro comune di ricerca europeo e la 
ricerca nucleare ammonta a poco più di 950 milioni di ECU 
Operazioni finanziarie della CECA 
Il contributo finanziario della CECA è concesso sotto forma di prestiti e di 
sovvenzioni. I prestiti sono di tre tipi principali: 
prestiti industriali; 
prestiti di riconversione; 
prestiti per l'edilizia dei lavoratori. 
Poiché gli enti finanziari che erogano tali prestiti non hanno scopo di lucro, non è 
escluso che il beneficiario del prestito ricavi un vantaggio che però, ai fini dei 
trattati, non è considerato un aiuto. Diversa è la situazione delle sovvenzioni. 
Mentre le sovvenzioni in conto interessi (sui prestiti) di norma sarebbero 
considerate aiuti, altre misure, in particolare determinate somme corrisposte per 
ragioni sociali ad ex lavoratori della siderurgia e dell'industria carbonifera, non 
sembrano equiparabili. 
Banca europea per gli investimenti 
La Banca ha il compito di contribuire alla realizzazione degli obiettivi dell'Unione 
europea fornendo crediti a lungo termine a investimenti redditizi. Gli azionisti 
della BEI, che è stata istituita con il trattato di Roma, sono gli Stati membri. La 
Banca è retta dal Consiglio dei governatori composto dai Ministri delle finanze 
degli Stati membri. Per fruire di finanziamenti, i progetti e i programmi devono 
essere validi sotto quattro aspetti fondamentali: economico, tecnico, ambientale 
e finanziario. Tramite l'attività di erogazione di prestiti e l'abilità della Banca di 
attrarre altri finanziamenti, vengono estese le possibilità di finanziamento. 
Tramite l'attività di assunzione di prestiti, la Banca contribuisce allo sviluppo dei 
mercati dei capitali nell'Unione. Le politiche della Banca sono stabilite in stretta 
collaborazione con gli Stati membri e con le altre istituzioni dell'Unione europea. 
La BEI opera inoltre in stretta collaborazione con i settori commerciale e 
bancario e con le principali organizzazioni internazionali operanti in questo 
campo. 
Fondo europeo per gli investimenti 
Il Fondo europeo per gli investimenti è una nuova agenzia finanziaria istituita per 
fornire garanzie a sostegno di investimenti a medio e lungo termine in due aree 
cruciali per lo sviluppo dell'economia europea: le reti transeuropee e le piccole e 
99 
medie imprese. Creato nel 1994, il Fondo rappresenta una nuova partnership 
unica in cui la Banca europea per gli investimenti e l'Unione europea 
collaborano, tramite la Commissione, con banche ed istituti finanziari degli Stati 
membri. Con direttiva della Commissione del 15 marzo 1994, al Fondo europeo 
per gli investimenti è stato concesso lo statuto di banca multilaterale per lo 
sviluppo. 
Il Fondo si prefigge essenzialmente di attrarre maggiori capitali privati al 
finanziamento di progetti di infrastrutture e di migliorare il flusso delle risorse 
finanziarie destinate alle piccole e medie imprese. Esso realizzerà tale obiettivo 
sviluppando meccanismi atti a trasferire e a ripartire il rischio finanziario e si 
concentrerà essenzialmente sulla concessione di garanzie finanziarie a prestiti a 
medio e lungo termine accordati da banche e da altre istituzioni finanziarie. 
Oltre al debito pregresso a lungo termine relativo ai progetti TEN, il Fondo potrà 
coprire investimenti privati, emissioni di obbligazioni, valori mobiliari garantiti da 
reddito o da attivi e debito subordinato. Per quanto riguarda il finanziamento 
delle PMI, il Fondo può coprire portafogli di prestiti, linee di credito e attivi 
mobiliarizzati. 
Il Fondo può inoltre assumere partecipazioni in fondi di capitali di rischio. 
Nell'adempiere ai suoi compiti, il Fondo agisce, su base commerciale, ad 
integrazione del settore bancario e in coordinamento con gli altri strumenti ed 
istituzioni finanziari dell'UE. 
II. Dati statistici 
1. La tabella A indica in termini globali l'intervento finanziario della Comunità per gli 
annidai 1992 al 1996. 
2. La tabella B indica gli altri strumenti comunitari concessi negli anni dal 1992 al 
1996. 
3. Le tabelle C1 e C2 indicano, rispettivamente per i periodi 1992-94 e 1994-96, il 
volume medio annuo degli aiuti comunitari disaggregati, ove possibile, per Stato 
membro. 
4. Va osservato che un confronto diretto tra il volume degli interventi comunitari 
presentati in questa sede e quello degli aiuti nazionali descritti precedentemente 
nel testo (vale a dire gli aiuti finanziati attingendo ai bilanci nazionali e ai sistemi 
tributari), è fuorviante in quanto in numerosi casi è difficile, se non impossibile, 
determinare l'elemento di aiuto contenuto nell'intervento comunitario, che non 
viene corrisposto direttamente alle imprese come avviene per gli aiuti di Stato. 
Nel settore agricolo, eventuali raffronti potrebbero portare a conclusioni erronee 
per il fatto che la maggioranza dei beneficiari degli interventi comunitari non 
sono imprese. Per quanto riguarda il confronto tra i vari Stati membri, occorre 
notare che i vantaggi degli interventi comunitari vanno a beneficio di tutti gli 
100 
operatori nell'Unione, indipendentemente da dove è stata effettuata la spesa 
(vale a dire le restituzioni all'esportazione o gli acquisti d'intervento). Riguardo a 
un raffronto tra spesa comunitaria e spesa nazionale, la spesa dell'Unione è 
fortemente influenzata dalle differenze tra le fluttuazioni dei prezzi del mercato 
mondiale e dei prezzi comunitari per i prodotti agricoli mentre tale fenomeno è 
praticamente irrilevante per la spesa nazionale. 
5. Ulteriori informazioni sui Fondi comunitari sono fornite nell'allegato tecnico. 
6. Ulteriori informazioni su fondi e strumenti comunitari sono contenute nei 
seguenti documenti: 
- Attività di ricerca e sviluppo tecnologico dell'Unione europea 
relazione annuale 1995 ISBN 92-77-93761-0 
relazione annuale 1996 ISBN 92-78-08603-7 
- I fondi strutturali 
relazione annuale 1995 ISBN 92-78-10829-4 
relazione annuale 1996 ISBN 92-78-26044-4 
- Strumento finanziario di coesione - Fondo di coesione 
relazione congiunta 1993-1994 ISBN 92-827-5739-0 
relazione annuale 1995 ISBN 92-827-9688-4 
relazione annuale 1996 ISBN 92-827-8877-6 
- Relazione finanziaria CECA 1995 ISBN 92-827-7933-5 
Relazione finanziaria CECA 1996 ISBN 92-828-0908-0 
- Relazione annuale della Banca europea per gli investimenti 1995 
ISBN 92-827-6303-X 
101 
Tabella A 
Spesa annua della Comunità 
FEAOG Garanzia - Agricoltura 
FEAOG Orientamento - Agricoltura 
FEAOG Garanzia - Pesca 
FEAOG Orientamento - Pesca/FEOP/SFOP (dal 1994) 
FONDO SOCIALE 
FONDO REGIONALE 1 
FONDO DI COESIONE 
PROGRAMMA QUADRO COMUNITARIO R&ST 
Sovvenzioni CECA 
Nuova sistemazione art. 56, par. 2, lett. b) 
Misure sociali siderurgia art. 56, par. 2, lett. b) 
Misure sociali carbone art. 56, par. 2, lett. b) 
Ricerca art. 55 
Abbuoni in conto interessi artt. 54/56 
TOTALE 1992 
32005,3 
2874,8 
32,1 
358,4 
5894,2 
1374,0 
2391,0 
154,8 
46,2 
50,0 
120,2 
106,0 
45407,0 1993 
34496,3 
3092,4 
32,4 
401,8 
6306,8 
1635,0 
1560,6 
2094,0 
182,4 
60,0 
50,0 
124,6 
114,3 
50154,6 
1 Parte corrispondente approssimativamente al concetto di aiuto ai sensi dell'articolo 92 del trattato. in milioni di ECU 
1994 
32831,4 
3335,4 
35,5 
391,1 
5826,8 
1803,0 
1853,1 
2019,0 
157,0 
86,0 
40,0 
52,0 
51,5 
48481,8 1995 
34377,5 
3609,0 
36,9 
450,3 
4382,9 
1970,0 
2151,7 
3019,0 
123,8 
41,3 
40,0 
61,4 
11,4 
50275,2 1996 
39041,3 
3934,5 
34,1 
334,4 
7145,8 
2037,0 
2443,7 
3183,0 
56,3 
0,0 
23,2 
85,0 
36,7 
58046,8 
102 
BEI* 
FEI** 16066,0 
-17672,6 
-17656,0 
-18603,0 
-20946,0 
2294,0 
* Finanziamento fornito nell'ambito UE 
** Garanzie approvate dall'inizio, nel 1994 
103 
Assistenza tecnica 
TOTALE 33111,1 3100,7 33,2 
(*) Non è stato possibile disaggregare i dati per Stato membro. 383,7 6009,3 1603,8 0,4 
1706,8 2168,0 
2168,0 465,0 
465,0 0,4 
2633,0 
48581,6 
104 
Tabella C2 
Spesa media annua della Comunità per Stato membro (1994-1996) in milioni di ECU 
Austria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Finlandia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Svezia 
Regno Unito 
Assistenza 
tecnica 
TOTALE FEAOG 
Garanzia 
649,2 
1312,7 
1340,8 
5534,3 
2627,2 
4297,9 
354,7 
8641,9 
1532,1 
3676,6 
15,3 
1793,7 
668,9 
348,7 
3073,8 
35867,8 FEAOG 
Orientamento 
110,2 
41,7 
29,4 
771,1 
352,8 
649,7 
106,1 
498,0 
198,9 
381,8 
6,7 
24,2 
390,8 
45,0 
106,9 
3713,3 FEAOG 
Garanzia 
Pesca 
0,0 
0,2 
6,6 
0,3 
0,7 
6,1 
0,0 
12,0 
2,8 
0,5 
0,0 
0,1 
3,2 
1,3 
2,2 
36,0 FEAOG Orientamento 
Pesca 
FEOP-SFOP 
1,0 
8,8 
24,0 
28,3 
12,8 
174,9 
11,9 
24,1 
5,8 
37,4 
0,3 
6,7 
25,0 
20,4 
21,9 
403,3 Fondo 
sociale 
64,5 
109,6 
50,7 
967,7 
292,9 
1327,4 
52,9 
664,2 
316,1 
417,7 
4,3 
178,1 
520,5 
42,1 
829,6 
5838,3 Fondo 
regionale 
12,9 
18,4 
4,4 
211,9 
244,2 
535,5 
36,3 
160,8 
117,8 
248,3 
0,6 
15,2 
272,6 
26,0 
173,9 
2078,8 Fondo di 
coesione 
386,1 
1181,5 
193,3 
387,0 
1,5 
2149,4 Programma 
quadro 
comunitario di 
R&ST* 
2740,0 
2740,0 Sovvenzioni 
CECA* 
288,5 
288,5 TOTALE 
837,8 
1491,4 
1455,9 
7513,6 
3916,7 
8173,0 
561,9 
10001,0 
2366,8 
4762,3 
27,2 
2018,0 
2268,0 
483,5 
4208,3 
1,5 
3028,5 
53115,4 
Non è possibile presentare una disaggregazione per Stati membri 
105 


ISSN 0254-1505 
COM(98) 417 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 08 10 16 
N. di catalogo : CB-CO-98-439-IT-C 
ISBN 92-78-37967-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo