Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 5/2002 /* SEC/2002/0683 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 5/2002 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 2001 al 31 marzo 2002. 1.1. Sottorubrica 1a: Spese PAC >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale >SPAZIO PER TABELLA> 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti >SPAZIO PER TABELLA> 3. COMMENTI 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel maggio 2002 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nel maggio 2002 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2001 e il 31 marzo 2002) ammonta a 29 645,5 milioni di euro, pari al 67,0% degli stanziamenti. Le spese sono: - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), inferiori all'indicatore di 1 592,4 milioni di euro, - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale), inferiori all'indicatore di 26,9 milioni di euro. 3.2. Fattori monetari La parità del dollaro rispetto all'euro L'importo delle spese indicato al punto 3.1 tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000), la lettera rettificativa al bilancio agricolo del 2002 è stata stabilita sulla base della parità media del dollaro dal luglio al settembre 2001, ossia 1 EUR = 0,89 $. Per il periodo dal 1 agosto al 31 marzo 2002 la parità media stimata del dollaro è rimasta più o meno allo stesso livello. 3.3. Fattori di mercato Sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a, l'esecuzione globale del bilancio è stata inferiore al livello previsto dall'indicatore in tutte e tre le principali categorie di spesa. Essa è dovuta soprattutto: - per i prodotti vegetali, ad una minore spesa nei settori del cotone, degli ortofrutticoli e del vino, - per i prodotti animali, ad una minore spesa nei settori delle carni bovine e delle carni ovine e caprine, - per le spese connesse, ad una minore spesa per le misure veterinarie e fitosanitarie. Il divario globale rilevato ammonta a -1 592,4 milioni di euro, pari a -4,0% degli stanziamenti di bilancio. Tuttavia, per determinati capitoli il divario risulta più significativo e viene quindi fornita una spiegazione dettagliata: Capitolo B1-14: Piante tessili e bachi da seta // Divario: -135 milioni di euro (-14,2%) // (spese: 671 milioni di euro) (indicatore: 806 milioni di euro) L'indicatore non è stato raggiunto poiché gli anticipi dell'aiuto versati per il cotone sottoposto a controllo nelle imprese di sgranatura sono stati inferiori all'importo degli anticipi preso in considerazione nella stesura del bilancio. Il livello della produzione effettiva di cotone è attualmente incerto, sicché è difficile prevedere se la sottoutilizzazione persisterà sino alla fine dell'esercizio finanziario. Capitolo B1-15: Prodotti ortofrutticoli // Divario: -105 milioni di euro (-6,4%) // (spese: 672 milioni di euro) (indicatore: 777 milioni di euro) La sottoutilizzazione concerne sia gli ortofrutticoli freschi che gli ortofrutticoli trasformati. Per gli ortofrutticoli freschi la causa va ricercata anzitutto nel livello più contenuto dei pagamenti compensativi a seguito dei minori quantitativi di ortofrutticoli ritirati dal mercato. Per quanto riguarda gli ortofrutticoli trasformati, la sottoutilizzazione è dovuta in gran parte a ritardi nel pagamento dell'aiuto per le uve secche in Grecia, all'aiuto alla produzione e alla trasformazione della frutta e alla compensazione finanziaria per la trasformazione degli agrumi. Capitolo B1-16 : Vino // Divario: -233 milioni di euro (-16,8%) // (spese: 475 milioni di euro) (indicatore: 708 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta soprattutto a ritardi nell'esecuzione dei vari tipi di distillazioni approvate negli Stati membri interessati. Risulta pertanto difficile all'ora attuale prevedere se tale sottoutilizzazione durerà sino alla fine dell'esercizio finanziario. Capitolo B1-17 : Tabacco // Divario: -75 milioni di euro (-7,7%) // (spese: 668 milioni di euro) (indicatore: 743 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta soprattutto a ritardi nel pagamento del premio in Spagna. Stando tuttavia alle informazioni disponibili, il bilancio dovrebbe essere realizzato come previsto. Capitolo B1-21: Carni bovine // Divario: -294 milioni di euro (-3,6%) // (spese: 3 981 milioni di euro) (indicatore: 4 275 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta soprattutto a ritardi nel pagamento dello speciale regime di acquisto oltre che ai minori costi tecnici, finanziari, ecc. dell'intervento nel settore delle carni bovine, per le quali gli stock da metà dicembre si sono assestati a circa 0,25 milioni di tonnellate. La Commissione prevede pertanto risparmi entro la fine dell'anno per questo capitolo del bilancio. Capitolo B1-22: Carni ovine e caprine // Divario: -161 milioni di euro (-23,9%) // (spese: 367 milioni di euro) (indicatore: 528 milioni di euro) La sottoutilizzazione è imputabile in primo luogo al fatto che i prezzi di mercato più elevati del previsto per le carni ovine e caprine hanno indotto a fissare il premio per pecora/capra a un livello inferiore a quello previsto al momento della stesura del bilancio. Inoltre, una parte della sottoutilizzazione è causata da ritardi nel pagamento del premio in Italia. Di conseguenza, la Commissione prevede per la fine dell'anno risparmi dell'ordine di 100 milioni di euro per questo capitolo del bilancio. Capitolo B1-30: Prodotti non compresi nell'allegato I // Divario: -35 milioni di euro (-8,5%) // (spese: 171 milioni di euro) (indicatore: 206 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta alla notevole esportazione di prodotti agricoli trasformati utilizzando latte e prodotti lattiero-caseari per i quali i tassi di restituzione per il periodo in questione sono risultati inferiori a quelli previsti nel bilancio, in particolare per il latte scremato in polvere. Va osservato tuttavia che al momento della stesura del presente rapporto i tassi della restituzione all'esportazione hanno cominciato a risalire. B1-32: Regioni periferiche e Mare Egeo // Divario: -39 milioni di euro (-16,4%) // (spese: 85 milioni di euro) (indicatore: 124 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta in primo luogo a ritardi nell'attuazione dei programmi POSEIDOM e POSEICAN rispetto ai risultati previsti dall'indicatore. Capitolo 33 - Misure veterinarie e fitosanitarie // Divario: -295 milioni di euro (-51,8%) // (spese: - milioni di euro) (indicatore: 295 milioni di euro) La sottoutilizzazione è dovuta alle nuove regole contabili in vigore dal 1° gennaio 2002, in base alle quali gli impegni degli stanziamenti si effettuano per ogni singola malattia per ciascuno Stato membro. Tali disposizioni richiedono che venga comunicato un numero di conto bancario ai servizi competenti della Commissione, cosa che alcuni Stati membri non hanno ancora fatto. Pertanto, secondo le nuove regole contabili, gli impegni corrispondenti non hanno potuto essere effettuati ed hanno causato la sottoutilizzazione temporanea constatata. Sottorubrica 1b Capitolo B1-40: Sviluppo rurale // Divario: -27 milioni di euro (-0,6%) // (spese: 1 030 milioni di euro) (indicatore: 1 057 milioni di euro) Il divario rispetto all'indicatore è minimo (-0,6%). Si può pertanto affermare che l'esecuzione del bilancio per lo sviluppo rurale sta procedendo come previsto. 4. CONCLUSIONI L'esecuzione degli stanziamenti al 31 maggio 2002 L'esecuzione degli stanziamenti per il mese di maggio 2002 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 2001 e il 31 marzo 2002) ammonta a 29 645,5 milioni di euro, pari al 67,0% degli stanziamenti. Le spese sono inferiori all'indicatore di 1 592,4 milioni di euro per la sottorubrica 1a e di 26,9 milioni di euro per la sottorubrica 1b. Il divario globale tra il livello delle spese effettuate e l'indicatore è trascurabile per la sottorubrica 1b, mentre è rilevante per la sottorubrica 1a. Per alcuni capitoli del bilancio (prodotti animali) tale divario non dovrebbe essere temporaneo, per cui si prevede per la fine dell'anno una sottoutilizzazione globale del bilancio 2002.