ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75)501
Vol.1975/0191

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONI BELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(75)501def.
Bruxelles,8ottobre1975
PROPOSTADIDECISIONE DELCONSIGLIO
relativoali*interventodelFondoSocialeEuropeo
afavoredioperazioniperl'adattamentoprofessionale .
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(75)501def.

V/1147/75-I
InterventodelPondoSocialeEuropeoefavoredioperazióniperl'adatta­
mentoprofessionale connesseallarecessione(art#4delladecisionedel
Consigliodel1°febbraio1971)
R3LAZI0SE
1»Nellasessionedel17giugnoscorso,conl'adozionediun'azionecomune
afavoredeigiovaninelquadrodelFondoSociale,ilConsigliodei
Ministrihadecisodideliberare ,entroil30novembre1975»suuna
propostadellaCommissioneintesaaconcedereilcontributodelPondo
ollepersoneoccupateochesianostateoccupateneisettoriparticolar­
mentecolpitidallosquilibriodell'occupazione connessoallarecessione ,
"tenutocontodelleregionipiùcolpitedadifficoltànelsettoredell-oc-
cupazione(l)»
3
2»Boiformulare 1'attualeproposta,laCommissione prendoanrtttrttoin
Considerazione leceratteristi chedell'evoluzionedellasituazione oc­
cupazionale » ....
Nonostantealcunilimitatiperiodidiriassestamentodelmarcatodel
lavoro,registratisottol'influenzestagionaleinDanimarca,inGermaniP.
edinFrancie,innessunodeipaesidellaComunitàsièconstatatoun
segnodimiglioramento dellasituazionedurantegliultiminesi»
Secondoleprevisioniladisoccupazione dovrebbeancoraaggravarsinei
primimesidel1976.
•••/•♦♦
(1)Doc.COM(75)126finale

y/1147/75-I
Se,l'aumentodelladisoccupazione sipuòingranparteattribuirealla
evoluzionecongiunture!e,essotuttaviarispecchiaunmutamentostruttu­
raleacaratteredurevole:ivastiprogrammidirilancioeconomicoadot­
tatidaigovernidovraainoessereaccompagnati daimezzidiriqualifica­
zionedellamanodoperanecessariacombattereladiscrepanza ,sempre
maggiorefral'offertaeladòmanda.
Tantoperlasuaportata,quantoamotivodegliadattamentiprofessionali
cheessarendeinevitabili ,questasituazionepresentalecondizioniche
giustificano uninterventodelPondo,anormadelibarticolo4dell?de­
cisionedel1°febbraio1971»SitratteràdiconsentirealPondodi
svolgerela.propriafunzionenelquadrodiun'anionecomunespecifica,
destinandoalleoperazionipiùurgentilesovvenzioniperlàriquali­
ficazioneedilriadattamento ,integrandosi inobiettiviprioritari
riconosciuti alivellocomunitario edassicurandonelmodomigliore
unaconvergenzadellepolitichedellOccupazione *1
Ilcampod'applicazione dilunazionecomunesarebbedefinitoinrela­
zioneacriteridiriceVibilità odiselezionesituatisupianidiversi:
delsettore,dellrregioneedellaqualitàdelsingoloprogrammaspe­
cifico»Sembramenoopportuno,almenoalivellodelladecisione ,del
.Consiglio,prevedereuncriterioespressamente categoriale eciò,in
•primoluogo,nell'intentodimantenerelaspecificitàdelledecisioni
ad.hocchehannoammessoalcontributodelPondoduegrandicategorie
,-dilavoratori ,eprecisamente quellodeilavoratorimigrantieouello
deigiovani(2);insecondoluogo,poiGhèl'esperienzahadimostrato
cheleoperazioniselezionateinfunzionediunacaratteristica set­
torialeoregionalenonpresentanonecessariamente ,allostessotempo,
'•.*
•../..•
(2)DecisionidelConsigliorispettivamente
del27*6.1974(lavoratorimigrantiedel
22.7*75(Giovanidietàinferiorea25anni).
Cfr.G»U.n.L185/20del9.7.1974eL199/36
del30.7.1975.

3 V/1147/75–-r
ur.caratterecategorialedipesosufficiente agiustificare unintervento
preferenziale infunzionediquest'ultimo,Sidovrannotuttaviaprendere
inconsiderazione leprioritàcategorialialivellodellagestione,sempre
cheilsingolo "programmaspecificònemettainrisaltolapossibilità e
l'opportunità, -
Percruantoriguardalasceltasettoriale ,nonsembraauspicabileinquesta
fasedesignarenominativanenteperl'interventodelPondounnumero
ristrettodisettori.E'preferibile invecestabilireipuntidiimpatto
dell'interventodelPondoinfunzionedicriteriobiettivietrasparentiappli
cahilialivellocomunitario atuttiisettorisenzaalcunadiseriminzione.
Inquestalinea,ladecisionepropostadovrebbeapplicarsiailavoratori
residisponibili oinfasediriadattamento ,inqualsiasisettore©ramo
diattivitàche,inseguitogliarecessione ,abbiaregistratoforti
riduzionidiattivitàe,parallelamente ,fortilicenziamenti dipersonale#
Incotestocontesto,ailicenziamenti dipersonalesarebberoassimilate
soluzioniintermediecualilesoBpensionidellavoro,illavoroadorario
ridotto,oppurealtreformulevoltealmantenimentodell'occupazione ,
semprechecuestemisuresianostateapplicateduranteunperiodorelati­
vamentelungo,'parialmeno,adesempio,atremesiconsecutivi.
Lasoglie,dareggàiorlgere,prinàchel'intervento ,delPondosiadestinato
rdunsettore,potrebbesituarsiintornoaduntassodiaumento ,delia,
disoccupazione (disoccupatitotaliepersonecolpite,damisurecompara­
bilinelsettore)nettamentesuperiorealtassomediocomunitario.
••*/•••

-4-V/1147/75-I
Ilperiododiriferimento èl'iniziodel1974,data.adecorreredalla
(malesiregistrano 1©prime,riduzioni'dell'occupazionedovuteella
recessione».,■; ..■
•Inoltre,affinchèM'aiutòdelFondo,nelcontribuirealrisssorbinento
delladisoccupazione congiunturale ,possafavorirelp'condizionidiuno
sviluppodell'attivitàsuccessiva,dovrannoesigersigaranzie "bendefinite
diordinequalitativopercruento;.riguarda,adesempio;iltipodi'inezie-
sioheodiriqualificazione da.prevedere ,-nonchépercruentoriguardale
propset^ivedireiripiegocheesistono.Considerato -tuttaviaoh^,dinoma,
lepersone.infasedi.riadattamento possonoorientarsiverso$®Btìdi
lavorosiainternisiaesternialsettorealqualeesse tali
garanziedovrannoesserevalutatedipreferenzanelquadro,deiprogrammi
.individuali cheverrannopresentati.•
Giusta1'intendioredelConsiglio,lapropostachelaCommissionepresen­
teràdovràincludereancheuna,partecheconsideri..le"repionipiù
colpitedalledifficoltàdioccupazione",tenendocontocosi*diuna
preoccupazione manifestatadallaConferenzadeiCapidiStatoediGoverno
deldicembre1974»
L'etzioneprevistasuquesta "basedovràanzituttorispondereadunaduplice
domanda:achetipodiregioneconviene'riferirsiecrueliindicidi
urgenzasidebbonoscegliere#
Leurgenzesidefinisconoinrealtàinmanieramoltodiversaaseconda
chesiadottino,comecruadrodiriferimentogeografico' ,-unitàamministra­
tive,zoned'interventoregionale,oppurezonepiùstrettamentedetemi-
nateinfunzionedelmercatodellavoro.Inquest'ultimoc?so,sitratta
di"bacinidioccupazione"geograficamente dèteminrti infunzionedel­
ladirezioneedell'intensitàdellecorrentidimanodopera.Concepito
inrapportoallecaratteristiche dellezonecosi1definite,sembrache
l'interventoriguardantelamanodopere,equindiilcontributodel

V/1147/75I
PondoSociale,possaoffriregarpnziemiglioriperquantoconcerneil>
suoorientamento'specifico ,garanzieche"invecenonpotrebbeoffrireun
sempliceriferimentoaicriteriapprovatiperladelimitazione ,ad
esempio,àizoneprioritariediespansioneregionaleditendenzagenerale»
Pertalimotivi,dovrebbeessereeventualmente approvataauestadefinizione.
Percotantoriguardalasceltadeicriterid'urgenza,laprioritàspetta
senzadubbioalleregioniincuisonomaggioriledisponibilità supple-
nent-ridimanodoperacostituiteinseguitoallarecessione.Talidisponi­
bilitàvengonovalutatespecialmentesullabasedell'incrementodella
..domandaglobaledilavorononsoddisfatta(aprescinderedaqualsiasi
considerazione settoriale)»
Qualoranecessario,potràesserepresainconsiderazionel'evoluzionedei
movimentimigratoriregistratidall'iniziodellarecessione^Pertanto,
traleoperazionidestinateallamanodoperadeisettoriinteressati ,
potrebberousufruiredell'interventodelPondo,aisensidellapresente
decisionecruelleattuatenelleregioniincui,dall'iniziodel1974tsia
st^to.registratounaumentodelladisoccupazione ,odelia*domandadi
lavorononsoddisfatta ,sensibilmente superioreall'aumentoregistratoa
livellonazionale.Alternativamente ,edalfinedisottolineareil
carattereaduntemporegionaleesettorialedell'intervento ,l'intervento
stessopotrebbeessereriservatoalleregioniincuiisettorigravemente
colpitidallarecessioneoccupinounaposizionepredominante »Tale
posizionepredominante sipuòvalutaresulle,basedelrapportofragli
effettividelsettoréinteressato elapopolazioneattivadellaregione»
Int?lecontesto,pernonporreinunaposizionedisvantaggioleregioni
nellecniali,acausadellalorodebolezzastruttuale ,glieffettidella
recessionesonomenovisibili,saràopportunotenercontoanchedel
livelloassolutodelladisocciipazione regionale »

6-V/1147/75-I
Incruestosistema,l'assistenzadelPondosocialesf.relj"bedecisasecondo
unordinedecrescentedipriorità,infunzionedellerisorsedisponibili
ciòsigraficachelerichiestediinterventochesoddisfinoinnaniere
nettamentesignificativa icriteriapprovati,aduntemposuantitativi
equalitativi ,avrebberoautonaticadentelaprioritàsullerichiesteche
soddisfinoinveceatalicriterisoltantoinn?ni'eraparzialeoppurecon
un,gradoninoredi.intensità,-
'' •;i
Oltreaicriterienunciati,potre"b"beèssereconcessalaprioritàsul
£ianodellagestioneaquelleoperazionichesiinseriscono <nelquadro
diazionioggettodiuna'concertazionetralepartisociali(diprefe­
renzaeuropea,nainOgnicasonazionale),perlomenoneisettoriin
cuilaconcertazione esiste» „.
Ognioperazioneperlaqualesirichièdel'assistenzadelPondodovrà
farpartediunconplessodiazioniinseritein-unprogrammaindividuale
elaboratoalivellodelsettoreodelloStatomembroodellr-regioneo
anchedell'impresa,programmaincuisiaprecisatoilcontestoeconomico
elaportatadelleazionidiadattamento edisviluppointraprese ,
nonchéilparereespressodallepartisocialiedillivelloalcruale
essesonostateconsultate »InquestonodolaCommissioneintendeas­
sicurarsichegliinterventiche"beneficianodelcontributodelPondo
offranogaranziesufficientiquantoallaloroopportunità edefficacia
nelcontestonazionaleecheessipossanoarmonizzàrsiprogressivamente
congliorientamenti economiciesocialidellaConunità,
IlConsigliodeveinoltreindicareitipidiaiutichepotranno "benefi­
ciaredelcontributodelPondonelquadrodellapropriadecisione,a
normadell'articolo4»
Siproponeditenercontosoltantodelleprovvidenzeprevistenel
regolamento contenenteappuntol'elencodelleprovvidenze medesime,.

-1 V/1147/75I
PropostaaidecisionedelConsiglio
relativaall'interventodelPondoSocialeEuropeoafavore
dioperazioniper-l'adattamento
professionale
ILCONSIGLIODELLECCFUITITA *EUROPEE,
vistoiltrattatocheinstituiscelaConunitàEconomicaEuropea,
vistaladecisione7l/66/CEEdelConsiglio,del1°febbraio1971»relativa
allariformadelPondoSocialeEuropeo(l),edinparticolarel'articolo4»
vistalapropostadellaConimissione, .
vistoilpareredelParlamentoEuropeo,
vistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale,
considerando cheicapidiGovernoriunitiaParigiil9edil10dicembre
3,974hannoritenutonecessariointraprendere un'anionevigorosaecoordinata
elivellocomunitarionelsettoredell'occupazione ;cheessihannoanche
sottolineato cheilConsiglioesaminerà,almomentoopportuno,allaluce
dell'esperienzae"':Qrien(i0contodeiproblemidelleregioniedellecategorie
dilavoratoripiùcolpitidalledifficoltàdell'occupazióne ,seedincruale
misurasianecessarioaumentareimezzidelPondoSociale;"
considerando cheilConsiglio,conlapropriadecisione75/459/CEEdel
22luglio1975»relativaall'interventodelPondoSocialeEuropeoafavore
dellepersonecolpitedalledifficoltàd'occupazione (2),sièimpegnato
cdeliberareprimadel30novembre1975suunapropostadellaCommissione
presentataaisensidell'articolo4delladecisione7l/66/CEEvoltaa
facilitarelamobilitàgeograficaeprofessionale ,dellepersoneoccupate
/
(lìG.U.n°L28del4/2/1971,p.15
(2)G.U.n.LI99del30/7/1975,P-36uci C-J.L7|X,y•JLJn.L199del30/7/1975,?.36

2- V/1147/75I
oprecedertiemeriteocellate.neisettoricherisentonoparticolamente
dellosquilibriodell'occupazioneconnessoallarecessione ,tenuto
contodelleregionimaggiormentecolpitedelledifficoltàdioccupazione;
considerando chela-situazionedell'occupazioneneisettorienelle
regionipiùgravementecolpitidallarecessionerivela ,lanecessità
diun'azionecomunespecificapermeglioprovvedere .all'adattamento
dell'offertaedelladomandadimanodoperanellaComunità*.
DECIDE
Articolo 1.
Possono "beneficiaredelcontributodelPondosociale,anomadell'arti-^
colo4delladecisionedelConsigliodel1°feltraio1971»leoperazioni
volteafacilitarel'occupazione elamobilitàgoegroficaeprofessionale
dellepersonecheesercitano ochehannoesercitatoun'attivitàcortempo-
•Vrancamente : ■-
<<–neisettorichepresentanodall'iniziodel1974unaumentodella.
disoccupazione notevolmente superiore -all'aumentomediocomunitario o
j.'incuisi.èCostatataunaana-logaevoluzionesulpianodegli
effettivi }■.
1'–enelléregionichepresentanodall'iniziodel1974"unamentodella
disoccupazione notevolmente superioreall'aumentomedionazionaleo
nellequalilepersoneoccupateneisettoridicuisoprarappresentano
unanotevolepartedellapopolazioneattiva,tenutocontodellivello
assolutodelladisoccupazione regionale.
•·*/···Φ:

-3- V/ll47/75~T
Articolo2
Leoperazionidicuieli'articolo1devonoconcorrereali'attuazionedi
programmidiade-ttamento odisviluppocoerenticongliobbiettivieconomici
esocialidellaComunità,Taliprogrammidetonometterespecialmentein
evidenzailcontestoeconomicodelleazionicheconessisonoorganizsate
edevonoprecisaregliobiettiviedimetodidelleazionimedesime»
Essitengonocontodelparerechelepartisocialiavrannoespressoedel
livelloalqualeessesonostateconsultate.
Articolo3
PossonocostituireoggettodelcontributodelPondo,aisensidella
presentedecisione,leprovvidenzeilcuielencoèstatofissatodal
regolamento (CES)n»2397/71delConsigliorelativoalleprovvidenzeper
lecualièprevistoilcontributodelPondoSocialeeuropeo.
Articolo4
Lapresentedecisioneentrainvigoreilruintogiornosuccessivoalla
suapubblicazione nellaGazzettaUfficialedelleComunitàEuropee»

Vv/1147775-I
•Sch'eaafinanziaria ■;
allegataallapropostadidecisionedel•Consigliorelativa
all'interventodelPondoSocialeEuropeoafavoredioperazioni
diadattamentoprofessionale connesseallarecessione ».
.L'esperienzaaccmisitaneitreannid'interventodelFondoSocialenel
settoretessilehapermessodiconstatare cheilcostomediodell'inter
vento,perunsettoreincrisi,èparia670unitàdicontoperpersona,
echelapercentuale mediadibeneficiari ,rispettoaltotaledelle
persone,lacuioccupazione èdirettainenteminacciata,èdel38$.
Applicandotalimedieadaltrisettoriincrisi,edinparticolareai
settoripitigravementecolpitidallarecessione ,èpossibilecalcolare,
inmodoovviamentemoltoprovvisorio ,unordinedigrandezzachepuò
corrispondere alcostodell'interventodicuiallapresenteproposta
didecisione.
Secondounavalutazione basatasullestatistiche concernenti cruattro
paesidellaComunità,ilnumerodidisoccupati ,neisettoriincuiè
statirefdstratounaumentodidisoccupazione(relativaadunperiodo
di12mesi)sensibilmente superioreallamediacomunitaria,sieleva
acirca320,000persone»Talecifra,peressereindicativacircala
popolazione contemplatadallapropostadidecisione,deveessereridott
diunterzoodel40$,alloscopodirispecchiareilimitichei
previsticriteriregionalidiricevibilità impongono.Lfe,cifrainiziale
vieneridottacosìadunordinedigrandezzacompresofira190.000e
215.000.
Applicandoatalemassalapercentuale mediarelativaallepersone
beneficiarie ,lapopolazione cuisaràdestinatol'interventodelPondo
neisettoriconsideratipuòesserestimatafrale72.500ele80.500
persone.Sullabasediuncostomedioparia670unitàdicontoper

V/l147/75-ï]
personelostanflirmento globale£gDLbilancioannualenecessarioper
consentirel'esecuzionedellapresentepropostadidecisione,dovrebbe
aggirarsiintorno „aduna-sommacompresatrai.49.ei53milionidiunità
dicont-o :»v.s.
Siricordache'ilprogetto ■preliminaredibilanciodellaCommissione
perl'anno1976prevedevaperl'intervento"anticrisi"delPondoSociale
(doc,0(21(75")330,pag»57Ìur^asommadi60milionidiunitàdiconto,
sommache-dovevacoprireinparieanchelespeserelativesii'intervento
!nelsettoretessileedell'abbigliamento * t>•: ...