10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  per la limitazione  del rumore 
prodotto  dagli  escavatori  idraulici  e a funi,  apripiste  e pale  caricatrici 
11 testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 356  del 31 dicembre  1980,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  da deciso  in data  10 dicembre  1981  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  189a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1°, 2 e 3 luglio  1981. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  il 10 dicembre  1980,  in merito  alla 
proposta  di direttiva  del Consiglio  per la limitazione  del 
rumore  prodotto  dagli  escavatori  indraulici  e a funi,  apri-
piste  e pale  caricatrici; 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di affi-
dare alla  sezione  «Industria,  commercio,  artigianato  e 
servizi»  l'incarico  di predisporre  il parere  e la relazione  in 
materia  (decisione  del 9 dicembre  1980), 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  medesima  nel corso 
della  riunione  del 2 e 3 giugno  1981  (seduta  del 3 giugno 
1981), 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Marvier,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 1° luglio  1981  (189*  sessione 
plenaria  del 1°, 2 e 3 luglio  1981), HA ADOTTATO, 
con 50 voti  favorevoli,  34 contrari  e 6 astensioni, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione  di 
integrare  la direttiva  79/113/CEE  del Consiglio  tramite 
una direttiva  intesa  a determinare  le emissioni  sonore 
delle  macchine  di movimento  terra;  allo  stesso  tempo 
esso si riserva  tuttavia  di raccomandare  alla  Commis-
sione  di tener  conto  delle  osservazioni  che seguono. 
1.1. La  direttiva  interessa  settori  industriali  impor-
tanti  sia per i fabbricanti  sia per gli utilizzatori  della  mac-
chine  per cantieri,  settori  che,  a ragione  di norme  di mi-
surazione  e di protezione  del lavoratore  diverse  a se-
conda  degli  Stati,  incontrano  difficoltà  nella  libera  com-
mercializzazione  dei loro  prodotti  o nella  prestazione  dei 
loro servizi. 
1.2. Il  Comitato  si pone  degli  interrogativi  circa  la va-
lutazione  dell'entità  dei costi  delle  varie  tappe  previste 
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nella  proposta,  che pare  eccessivamente  ottimista,  consi-
derando  lo sviluppo  dell'inflazione  in questi  ultimi  anni. 
1.3. Esso  rileva  che la proposta  di direttiva  in parola 
non prevede  né il controllo  né la misurazione,  né la limi-
tazione  del complesso  dei rumori  prodotti  dalla  mac-
china  in funzione.  Sembra  pertanto  necessario,  al fine  di 
assicurare  la protezione  della  salute  degli  operatori  di 
macchine  per cantieri  e dei vicini,  conoscere  i valori  dei 
vari parametri,  che permettano  di valutare  la loro  esposi-
zione  al rumore. 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
Articolo  3 
2.1. Un  attento  esame  dei livelli  massimi  di potenza 
sonora  ammissibile  rivela  che  quelli  proposti  dalla 
Commissione  sono  severi,  sia per la prima  che  per la se-
conda  fase.  Per ottenere  una  certificazione  CEE  è neces-
sario  prendere  costose  misure  di insonorizzazione.  I ma-
teriali  di cui disponiamo  a tale  scopo  non  sono  abba-
stanza  duraturi.  Non  solo  essi  rendono  più complessa  la 
manutenzione  delle  macchine  ma,  altresì,  riducono  for-
temente  il raffreddamento  dei motori  e degli  ingranaggi, 
il che diminuisce  la durata  di vita  della  macchina.  In climi 
temperati  tale  problema  può  far sì che gli utilizzatori  tol-
gano  dalle  macchine  le pareti  di insonorizzazione  e le 
guarnizioni.  Nei  paesi  meridionali  della  Comunità  (Italia 
e Grecia  e, successivamente,  Spagna  e Portogallo)  mac-
chine  simili  saranno  utilizzabili  soltanto  parzialmente 
durante  i mesi  estivi. 
2.2. Sarebbe  un errore  ritenere  che un metodo  a breve 
termine  applicato  principalmente  allo  scopo  di una  certi-
ficazione  CEE  risponda  al livello  attuale  della  tecnica. 
Per arrivare  ai livelli  di potenza  sonora  ammissibili  se-condo  le proposte  di cui al documento  CC)M(80)  468 
def. sarebbero  necessari  ulteriori  sviluppi. 
2.3. Il  periodo  di cui dovrebbe  disporre  l'industria  per 
raggiungere  tali livelli  di sviluppo  sarebbe  di almeno  cin-
que anni.  In tale  contesto  non  bisogna  dimenticare  che, 
rispetto  ad altre  macchine,  nel  caso  degli  escavatori 
idraulici  e a funi,  si dispone  di maggior  spazio  per i di-
spositivi  di insonorizzazione.  Negli  apripiste  e nelle  pale 
caricatrici,  vengono  apposti  ruote  o cingoli  molto  vicini 
alla base  della  macchina.  Rimane  quindi  pochissimo  spa-
zio per i materiali  di insonorizzazione. 
2.4. Quanto  previsto  al punto  5 è inspiegabile.  Esso 
infatti  dispone  che una  macchina  munita  di un certificato 
di conformità  rilasciato  sulla  base  di una  certificazione 
CEE  di tipo  non  può  più essere  venduta  né essere  utiliz-
zata quattro  anni  dopo  l'entrata  in vigore  della  direttiva, 
anche  se il livello  di potenza  sonora  ammesso  e fissato 
per la prima  fase  è rispettato. 
2.5. Per  i motivi  precedentemente  esposti,  il Comitato 
ritiene  che i fabbricanti  europei  non  saranno  in grado  di 
rispettare  i livelli  di potenza  sonora  ritenuti  ammissibili 
nel documento  COM(80)  468  def.  Per tale  motivo,  nella 
prospettiva  dei progressi  tecnici  prevedibili  per i prossimi 
anni,  il Comitato  propone  i seguenti  livelli  di potenza  so-
nora  ammissibile: 
Potenza  del  motore 
fino a 150  kW 
da 150  a 250  kW 
da 250  a 375  kW 
oltre  375  kW Prima  fase 
110 dB (A) 
113 dB (A) 
115 dB (A) 
118 dB (A) Seconda  fase 
106 dB (A) 
109 dB (A) 
112 dB (A) 
115 dB (A). 
Prima  fase:  due anni  dopo  l'entrata  in vigore  della  diret-
tiva. 
Seconda  fase:  sei anni  dopo  la prima  fase. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° luglio  1981. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Tomas  ROSEINGRAVE 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/3 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Emendamenti  respinti 
I seguenti  emendamenti,  presentati  in conformità  del regolamento  interno,  sono  stati  respinti  nei corso  dei 
dibattiti: 
Pagina  2 
Sopprimere  il punto  2.5. 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli:  39, voti  contrari:  41, astensioni:  9. 
Pagina  2, punto  2.5. 
Dopo  la prima  fase  depennare  tutto  quanto  segue  a aggiungere  in sostituzione  il seguente  testo: 
«L'industria  in questione  è già sottoposta  a forti  pressioni  da parte  della  concorrenza  extracomunita-
ria e sarà  esposta  a rischi  ulteriori  se i valori  ammissibili  nella  Comunità  europea  non  corrisponde-
ranno  a quelli  in vigore  nel resto  del mondo.  In altri  termini:  l'industria  europea  dovrebbe  produrre 
più versioni  della  stessa  macchina  a seconda  dei mercati  cui il prodotto  è destinato  con  notevole  ag-
gravio  dei costi  e conseguente  perdita  di competitività.  Per tali motivi,  nella  prospettiva  dei progressi 
tecnici  prevedibili  per i prossimi  anni,  il Comitato  propone  i seguenti  livelli  di potenza  sonora  ammis-
sibili,  al di sotto  dei quali  può  essere  compromesso  il buon  funzionamento  delle  macchine: 
Potenza  del motore Prima  fase Seconda  fase 
fino a 150  kW 112 dB (A) 109 dB (A) 
da 1S0  a 250  kW 115 dB (A) 112 dB (A) 
da 250  a 375  kW 117 dB (A) 115 dB (A) 
oltre  375  kW 120 dB (A) 118 dB (A).» 
Motivazione 
Si ripropone  alla  riflessione  dell'assemblea  la sostanza  delle  conclusioni  che il gruppo  di studio  aveva  fatte 
proprie  nel progetto  di parere.  È un problema  che non può  essere  risolto  dimenticando  le esigenze  di com-
petitività  dalla  quale  dipende  il mantenimento  del livello  occupazionale  del settore. 
Già nel parere  della  sezione  sono  state  espresse  e motivate  numerose  e giuste  riserve  di carattere  tecnico. 
Con questo  emendamento  se ne traggono  le logiche  conclusioni  e le conseguenti  proposte.  Un compro-
messo  semplicemente  aritmetico  fra i valori  massimi,  come  ha tentato  la sezione,  è contraddittorio  e non 
raggiungerebbe  alcun  realistico  risultato. 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli:  19, voti  contrari:  52, astensioni:  13. 
Pagina  2 
Aggiungere  un nuovo  punto  2.6 
«Circa  il livello  di pressione  acustica  ammissibile  al posto  di lavoro  il Comitato  propone  di fissarlo  a 
90 dB (A) a decorrere  dall'entrata  in vigore  della  direttiva  allineandolo  in tal modo  con  quasi  tutti  i 
regolamenti  internazionali  e nazionali  vigenti». 
N. C 230/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Motivazione 
Non si comprende  il motivo  per cui il livello  di pressione  acustica  ammissibile  al posto  di lavoro  proposto 
dalla  Commissione  venga  stabilito  in 89 dB (A) anziché  in 90 dB (A),  valore  fissato  dalle  normative  nazio-
nali più avanzate. 
Al riguardo,  una  recente  disposizione  di legge  USA  pubblicata  sul «Federai  register»  del 16 gennaio  1981 
stabilisce  un livello  di 90 dB (A) per otto  ore di esposizione. 
Risultato  della  votazione 
Voti  favorevoli:  27, voti  contrari:  46, astensioni:  12.