ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)704
Vol.1976/9015

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(76)704def.
COMMISSIONE Bruxelles,3gennaio1977
DELLE
COMUNITÀEUROPEE
Segretariatogenerale
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
relativoallemisureadottateedairisultatiottenutinellalotta
controleirregolarità
COM(76)704def.

MISUREADOTTATE ERISULTATI OTTENUTI NELLA
LOTTACONTROLEIRREGOLARITÀ *
DopoaveresaminatolerelazionidellaMissioneStraordinaria di
ControllosullespesedelFEAOG-»Garanzianeisettorideiprodottilat-
tiero-c^seari,daunlato,edell'oliod'olivaedeisemioleosi/dall'ai
tro,ilConsiglio haespressoilpropriointeresseperquestilavoriadot
tando,il16dicembre1975,unaRisoluzione concernente il.rafforzamento
dellemisuradiprevenzione edirepressionedelleifregolaritànelfinan
ziamentpdellapoliticaagricolacomune(G.U.C.E.C298del30dicembre
1975).
IndettaRisoluzione,ilConsiglio,tralealtreraccomandazioni ,
-hasollecitato laCommissione $dadottare,nell'ambitodelleproprie
competenze,misureperunapiùrigorosaapplicaziome eperunamigliore
formulazione dellanormativacomunitaria,informandoneilConsiglioal
piùpresto;
»sièproposto,sullabasediunarelazionedettagliata edegliapprez­
zamentichelaCommissioneglitrasmetterà,diesaminarelemisureadot
tateed1risultatiottenutinellalottacontroleirregolarità .
Lapresentecomunicazione siproponedifare11puntodellavori
realizzatiinseguitoatalidirettive.

-£-
I.MISUREPERUNAPIÙ'RIGOROSAAPPLICAZIONE EPERUNAMIGLIORE FORMULAZIONE
DELLANORMATIVA
A.Applicazione piùrigorosa
IservizidellaCommissione esercitano unrigorosocontrollodellemoda­
litàdiapplicazione deitesticomunitari medianteverifichesulluogo,
siasottoformadisondaggieffettuatiinunoopiùStatimembri,chedi
controlliorientatieffettuati,finoadora,sistematicamente intuttii
noveStatimembri.
»
a)Nel1975enel1976sonostatieffettuaticontrollipersondaggiosul­
lecondizionid'applicazione :
-delregimed'interventonelsettoredellacarnebovinainunoStato
membrograndeproduttoredicarne;
-dellenormerelativeall'incorporazione ,medianteunaiutofinan­
ziatodalFEAOG,dipolveredilattescrematonell'alimentazione
ilbestiame;
-delregimediaiutoperlacostituzione discorteprivatenelset­
toredellacarnesuinainunoStatomembro.
b)Icontrolli"orientati"organizzati nel1975enel1976intuttigli
Statimembririguardavano :
-ilregimedegliimporticompensativi negliscambiintracomunitari ;
-ilregimedeipremiafavoredeiproduttoridibovini;
-ilregimedellerestituzioniall'esportazione versoipaesiterzi
(controllodellaprovadiarrivoadestinazione dellemerci).
!risultatidiquesteduecategoriedicontrollo sonostatiesaranno
portatiaconoscenzadegliStatimembriinteressati,onderichiamare
laloroattenzionesullepossibilità dimigliorare,infunzionedella
necessità,sialagestionedeldirittocomunitario cheilcontrolloef­
fettivodellasuaapplicazione .

c)Inmateriadiapplicazione dellaregolamentazione doganale,edin
particolare delregimedeltransitocomunitario,laCommissione
esamineràlecausedelfunzionamento,avoltepocosoddisfacente,
dellaproceduradirinviodell'esemplaredicontrolloT5prevista
dalregolamento 1380/75dellaCommissione,proceduracheattesta
ladestinazione effettivadellemerci.
d)Nelsettoredeipremiaiproduttoridibovininellecampagne
1974/75e1975/76,laCommissione,inunarelazionepresentata
alConsiglioil14aprile1976(documento R/979/76-AGRI280),
hatrattoleconseguenzedell'esperienzaacquisitainmateria,ed
inparticolare hasuggeritoalcunemodifichealristemadaappli­
care,ondesemplificare lagestioneemigliorarel'efficaciadei
controlli.
Miglioreformulazione dellanormativa
a)LaCommissionesièimpegnataestatuttoracercandodimigliorare
almassimolaformulazione dellanormativa.
Sièprocedutoallacodificazione deitestineiseguentisettori:
cereali,riso,uova,pollame,carnedimaialeeprodottidellape­
sca.
Un'azioneanalogavienesvoltaneisettorideiprodottilattiero-
caseari,delvino,edeiprodottitrasformati abasedifruttae
dilegumi.
Analogamente,ilConsigliohaapprovato,nelmesedinovembre1976,
unregolamento chestabilisceunalistaunicadituttigliinter­
ventifinanziatidallasezioneGaranziadelFEAOG.
b)LaCommissione hapresentatoalConsiglioealParlamentoeuropeo
unacomunicazionesull'azioneintrapresanelsettoredellasempli­
ficazionedellenormeagricole(cfr.doc.R/2812/76AGRI753fin.733)

Inseguitoaquestacomunicazione ilConsigliohaadottato,nella
suariunionedel23novembre1976,unarisoluzionerelativaai
provvedimenti daprenderepersemplificare lenormeagricoleene
hatrattouncertonumerodiconclusioni (cfr.doc.R/2694/76).
Atalpropositosipuòindicaretuttaunaseriediiniziativedel­
laCommissione :
-ilRegolamento (CEE)1687/76dellaCommissione hafissatole
regolecomunidicontrollodell'impiegoe/odelladestinazione
deiprodottiprovenientidall'intervento;questoregolamento ha
armonizzato eraggruppatodelledisposizioni chefiguravanopri­
main22regolamentidiversi;
-ilRegolamento (CEE)832/76hasemplificato lanomenclatura
dellaT.D.C,dialcuniprodottidelsettoredeicereali,della
carnebovinaedellozucchero;
-laCommissione hasottopostorecentemente alConsigliounapro­
postadiregolamentorelativoall'immagazzinaggio aldifuori
"delproprioterritoriodeiprodottiacquistatidaunorganismo
d*intervento.
MISUREADOTTATE ERISULTATI OTTENUTI NELLALOTTACONTROLEIRREGOLARITÀ'
LaCommissione intendescoprire,omeglioprevenire,nonsololeirrego­
laritàcaratteristiche ,maanchelecorrenticommerciali dicarattere
speculativoorganizzatealsoloscopodiottenereunaiutofinanziario
dapartedellaComunità.
Ingenere,1citaticontrollisullacorrettaapplicazione dellanormati­
vamiranoaprevenireleirregolarità,particolarmente mediantelaveri­
ficadelbuonfunzionamento delleproceduredicontrolloneidiversi
Statimembri.
Tuttavia,sonostateadottateanchemisurespecifiche.

J
A,H|sureperprevenirelaformazionedicorrenticommercialispeculative
Indiversisettoridell'organizzazione comunedeimercati,laCommissione
h*presodeiprovvedimenti destinatiadevitar?cheglioperatoritragga-
nevantaggifinanziaridamodifichesostanziai ^deltassodegliimporti
cpmpensativi monetariod'adesione(1),organizzandodistorsioniditraf­
fico.
Questaazionedestinataadassicurareilrispettodellaregolamentazione
inmateria,saràproseguitaognivoltachesiriterràopportuno.
8.Lottacontroleirregolarità
Ilregolamento 283/72delConsigliodel7febbraio1972(2)costituisce
Ipstrumentoessenzialedellalottacontroleirregolarità.Ilavorief­
fettuatidalGruppodiesperti"irregolarità FEAOG"sisonofind'ora
tradottiinazionieproposteconcrete.
1.Nell'ottobre1975èstatopresentatoalConsiglioilrapportosull'ap­
plicazionedelRegolamento 283/72.Ilrappordoconcludevaaffermando
essenzialmente chelaCommissione,superatealcunedifficoltàiniziali
inerentiall'applicazione diqualsiasinuovosistemad'informazione,
avevapotutoconstatareunsensibilemiglioramento dellacooperazione
tragliStatimembrielaCommissione.
2.IlavoridelGruppo"irregolarità FEAOG"sopostatiintensificati .Il
numerodelleriunionièaumentato (novenel1975enel1976),comepure
quellodeicontattibilateralitralaCommissione egliStatimembri.
Talilavorihannorivestitodiversiaspetti:
/
./.
(1)-R.(CEE)1661/73-R.(CEE)2852/75-R.(CEE)577/76
R.(CEE)1708/74-R.(CEE)2718/75-R.(CEE)1017/76
R.(CEE)'523/75-R.(CEE)2830/75-R.(CEE)2464/76
R.(CEE)2582/75-R.(CEE)161/76
(2)-Regolamentorelativoalleirregolarità edalricuperodellesommeinde­
bitamentepagatenell'ambitodelfinanziamento dellapoliticaagricola
comunenonchéallainstaurazione diunsistemadiformazioneinquesto
settore(G.U.C.E.L36deL10.2.1972).

a)L'attuazionediunsistemadicomunicazione rapidodelleirre­
golarità;
b)l'elaborazione diunapropostadiDirettivadelConsigliore­
lativaaicontrolli,dapartedegliStatimembri,delleope­
razionirientrantine|^sistemadifinanziamento delFEAOG,
settoreGaranzia;
c)lapreparazione diunaraccoltadelleirregolarità constatate,
dicaratterestrettamente riservatoadusodeiservizidicon­
trollodeidiversiStatimembri.
e)lapreparazione diazionidiformazionedeicontrollorinel
settoredellespesedelFEAOG.E'statopredisposto unpro­
grammadiseminari,organizzatidaiservizidellaCommissione .
Trairisultatideilavo,ricitati,sottolineamo inparticolare :
a)cheilnumerodicasid'irregolarità comunicatiallaCommissione
dagliStatimembrianormadegliarticoli3e4delRegolamen­
to283/72ènotevolmente aumentatonegliultimianni(1973:53
casi;1974:97casi;1975:150casi;1°semestre1976:200
casi).
b)chelaDirettivasuddetta,relativaaicontrollicontabili,è
statatrasmessaalParlamentoeuropeo,alComitatoEconomicoe
SocialeealConsiglio,nelmesediluglio1976.Nell'attesa
delparerediquesteistituzioni,iservizicompetentidelCon­
sigliohannogiàavutounoscambiodiideesuquestaproposta
conledelegazionidegliStatimembri.

Informatica
Dallafinedel1974,laCommissione haincaricatounasocietàpri­
vatadistudiareiltrattamento elettronico deidatirelativialla
gestionedellapoliticaagricolacomune.Dopolostudiopreliminare,
oraterminato,sonostateprevistediversefasiperl'attuazione
delsistema.
Attualmente,ilavorisilimitanoaduecampid'azioneconsiderati
prioritari :
-l'immagazzinaggio elacomunicazione deidiversitassiagricoli
(prelievi,restituzioniall'esportazione,importicompensativi
monetari,ecc.),
-lagestionefinanziariaoelFEAOG.
Questaprimafase,nondirettamente orientataversolaricercadel­
leirregolarità,potrebbetuttaviarivelarsiindirettamente utile
in.questocampoqualorafossepossibileelaborareunprogrammache
permettadiisolareautomaticamente lesituazionipiùsensibiliai
rischidifrodi.4
Ilrinnovodèimateriali,previstoperilprimosemestredel1977,
tienecontodiquesteesigenze.

Siricordacheilrapportofinanziario annualerelativoalFondo
europeodiOrientamento ediGaranziaagricola,nellarubrica"verifiche
edirregolarità "illustradettagliatamente lasituazionedellalottacon­
troleirregolarità nonchédellemisureadottateedeirisultatiottenuti.
LaCommissionesottolineache,nelquadrodellalottacontrole
irregolarità,essasisforzadisvolgereazionicoerentigarantendola
buonacollaborazione traipropriserviziordinatoridicontrollo.
Semprenell'intentodiperseguirelamassimacoerenzaedefficacia,
laCommissione auspicaaltresìcheilConsiglio,nell'elaborarelenormee
ledisposizioni,tengadebitocontodelledifficoltàconnesseallagestione
edalcontrollo.