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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(78)421
Vol.1978/0162

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)421def.
Bruxelles,8Settembre1978
*
a
LACOMUNITÀ »ELAPREPARAZIONE DIUNANUOVASTRATEGIA
INTERNAZIONALE DELLOSVILUPPO
-lineedirettrici-
(Communicazione dellaCommissionealConsiglio)

Introduzione
Conlapresentecomunicazione siintendefornireuncanovacciosulqualepo­
teravviare,nell'ambitodellaComunità,lariflessioneriguardoallanuova
strategiainternazionale dellosviluppo,alloscopodifacilitarelaparte­
cipazionedellaComunitàstessa,nelquadrodell'assembleageneraledelle
NazioniUnite,allevarietappedeipreparatividiquestanuovastrategia
che,inconformitàdellarisoluzione32/174dell'assembleagenerale,dovreb­
beessereadottataalterminediunasessionestraordinaria dellamedesima,
previstaperil1980.Lediscussioni chesisvolgerannosuquestabaseser­
virannoancheperlapreparazione dellariunioneadaltolivellodelCAS
dell'ottobre1978*
a)Precedentiestatoattualedeipreparativi
Lanuovastrategia,destinataadorientareleazionidisvilupponelcor­
sodeglianni'80edeventualmente anchedopo,ègiàstataoggettodiva­
rierisoluzioni dicarattereessenzialmente proceduraledell'assemblea
generaleedelConsiglioeconomicoesociale.Neldioembre1976(risolu­
zione3l/l82)l'assembleahachiestoalsegretariogeneralediraccoglie­
reidatiutiliperlaformulazione diunanuovastrategia.Nelmag­
gio1977l'ECOSOC,nellasuarisoluzione 2072(LXIl),hadichiaraloohe,
asuoparere,lanuovastrategiadovrebbeessereelaboratatenendooonto
deitestirelativialnuovoordineeoonomioointernazionale nonohédei
risultatidellenumeroseoonferenzedelleNazioniUnitetenutedopol'ado­
zionedell'attualestrategia,edhaindioatolaneoessitàdiprenderein
considerazione anohegliaspettisociali.Analogaposizioneèstataas­
suntadall'ECOSOCnell'agosto1977»nellasuarisoluzione 2125(LXIII),
inouichiedevad'altrooantoaloomitatoperlapianificazione dellosvi­
luppodieffettuareineoessarìpreparativi (l).
<
#••/•••
(l)Nelcorsodellasua14asessione(6-16marzo1978),ilcomitatoperla
pianificazione dellosviluppohaformulatoalouni"commentipreliminari "relativiadunastrategiaperglianni'80(doo.E/1978/46).

~2-
La32asessionedell'assembleageneralehaesaminatounprogettodiri­
soluzionedelgruppodei77,checoncepivalacreazionediunnuovoor­
dineeconomicointernazionale comel'obiettivocentraledellafutura
strategiaecontenevaatalfineuncatalogodellemisuredaprendere
neivarisettoridellosvilupposullabasediobiettiviquantificati e
secondounprecisocalendario.Daparteloro,gliStatimembridellaCo­
munitàavevanopredisposto undocumentodilavoro(chenonèstatopre­
sentatocomeprogettodirisoluzione ),inouivenivadescrittaagrandi
lineeunaconcezionepiùampiadellafuturastrategia.L'impossibilità
digiungereauncompromessofrailtestodei77equellodei9ha
costrettol'assemblea(decisione32/443)arimandarelaquestionealla
33asessione,nelcorsodellaqualeverràripresol'esamedelprogetto
dirisoluzione presentatonel1977dalgruppodei77"tenendocontodelle
opinioniespresseoralmenteeperiscritto"nella32asessione.Conquesta
precisazione sifariferimento ,inparticolare ,aldocumentodilavoro
degliStatimembridellaComunità.
Nella33asessionespetteràall'assembleaindicareilmeccanismosecondo
ilqualedovrannoessereoondottiipreparativi perl'elaborazione della
nuovastrategia.Nelcorsodella32asessioneeraprevalsalatendenza
adaffidareirelativioompitialcomitatod'esameedivalutazione del­
l'ECOSOC,estesoper1'occasioneall'insiemedeipaesiinteressati ,men­
treiloomitatoperlapianificazione dellosviluppopròseguirebbeila­
voriinoorso.
b)Oggettodeldocumento
Lapresentecomunicazione nonhal'ambizionedipresentarepropostedet­
tagliateperlafuturastrategia.Nellafaseattualesitrattainfatti
didefinirelelineegeneralidellaposizionedellaComunitàinunadi­
scussioneoheèancoraaisuoiinizi.Propostetroppodettagliate sareb­
berotantopiùprematureinquantoneiprossimi18mesisisvolgeranno
varieriunioniinternazionali digrandeimportanza ,chepotrannoappor­
tarenuovielementi:inparticolare ,laUNCTADV,laconferenzasulla

scienzaelatecnioaalserviziodellosviluppo,laterzaconferenza
generalede111CHIUSI,laconferenzasullariformaagrariaelosvilup­
porurale.
IloontenutodelleposizioniohedovrannoessereassuntedallaComuni­
tàsuivarielementidelproblemaandràquindiprogressivamente preci­
sandosicoldeoorrerediquestesoadenze.AtempodebitolaCommissio­
nepresenteràperoiòalConsiglioundooumentod'insiemepiùcompleto,
destinatoapreparareleposizioniohelaComunitàdovràassumerein
oooasionedellasessionestraordinaria del1980.
0
0 ©
Bilanciodelseoondodecenniodellosviluppo(DS2)
a)SituareirisultatiacquisitinelcorsodelDS2
-Alcunidegliobiettiviglobalifissatinellarisoluzione 2626(XXV)
del1970sonostatiinparteraggiunti,seoisiattieneallavalu­
tazionefattaperlaprimametàdeldecennio(1971-1974)»(HB:non
appenasarannodisponibililevalutazionipiùrecenti,oocorreràte­
nerneoonto).
Ciòdioasiinparticolare :
.•perilPIL(tassod1incrementoannuomediodel5»9$»controun
obiettivodel6$){
•perlaproduzionemanifatturiera (tassod'incrementode11'8,3$
controunobiettivodell'8$all'anno);
•perilcommercio(tassodiaumentodelleimportazioni :7»1$?delle
esportazioni :6,5$»mentrel'obiettivoerastatofissatoal7t
anchesesuquestopianolasituazionesiè-sensibilmente degrada^-
taapartiredal1974»
•periltassodirisparmiointernodeiFvS.

-Questavalutazioned'insiemevatuttaviatemperata,dovendosifarele
seguentidueconstatazioni :
•idatiglobalisummenzionati dissimulanograndidisparitàd'evoluzio­
netraiPVS;
•uncertonumerodialtriobiettivi,nonmenoimportanti ,nonsonosta^
tiraggiunti:inparticolarequellidellosviluppodellaproduzione
agricola(+1,5^»controil4Ì°all'annoritenutonecessario)edel
volumedell'aiutopubblicoapportatodaiPI,cheèrimastoaunlivel­
loinferioredioltrelametàall'obiettivodello0,7/&all'anno.
b)AnalisicriticadellaconcezionedelDS2
-UnadelleprincipalicarenzedelDS2risultadalfattocheessoèstato
fondatosuunpostulatotroppoottimistico quantoalmantenimento diun
elevatolivellodiorescitaneipaesisviluppati esuunavisioneunpo'
troppounivooadegliobblighiderivantidatalepostulato:chelosvi­
luppodeiPVSsarebbecioèderivatoessenzialmente daltrasferimento di
unapartedeifruttidellacrescitadeiPIversoipaesidelSud.
-D'altraparte,lafissazionediobiettiviglobalidisviluppo,validi
pertuttiiPVS,èrisultataavereunsignificato semprepiùrelativo
difronteadun'evoluzione economioa ohenehainveceaooentuatovia
vialedifferenze.
-Rimaneinfinedasottolineareilcarattereeccessivamente quantitativo
degliobiettivifissatinel1970*Uncertonumerodipreoccupazioni di
natura"qualitativa",connesseconleesigenzedellepopolazionipiù
povere,conlanecessitàdievitareunosprecodellerisorsedelpiane­
ta,ditenercontodeiproblemiambientali ,eoe.,sisonoprogressiva­
menteimposte,enonsaràpossibileignorarlenelladefinizionedella
strategiaperglianni*80.

5-
2."Stato delle relazioni Nord-Sud "alla fine degli anni '70
Inunoontesto economico molto perturbato (rinoaro dell' energia edelle
materie prime ,crisi alimentare degli anni 1973-1974 »rimessa inquestio­
nedelsistema monetario instaurato alla fine della guerra ,sviluppo di
unlivello diinflazione estremamente elevato )
sisono prodotti nelcorso delpresente de­
cennio profondi cambiamenti nelle rispettive situazioni deiFVSedeiPI,
oome anche all'interno diciascuno diquesti gruppi »
Leprincipali trasformazioni strutturali eletendenze alungo termine
ohenesono risultate possono essere riassunte oome segue :
-nei FVS :
•irrompere deipaesi produttori dipetrolio :conseguentemente ,loro
capacità diinfluire direttamente sulle condizioni dicrescita osul­
l'equilibrio deipagamenti deipaesi industrializzati edeipaesi non
produttori dipetrolio ,loro ruolo eloro responsabilità dipaesi
oreditori ,importanza della loro domanda dibeni strumentali ,diin­
frastrutture ,ecc.;
•emergere deipaesi recentemente industrializzati (PRl ),concorrenti
dioerti settori industriali deiPIsuimeroati diquesti ultimi come
suquelli deiPVSj nelvalutare questo fatto sideve tuttavia tener
presente nonsolo ohe iFVSrimangono piùimportanti siaoome mercati
per iprodotti manufatti deiPIsiaoome fornitori diquesti stessi
prodotti ,maanche che l'eccedenza realizzata daiPInei loro soambi
diprodotti manufatti oon iPVSnonhacessato diaumentare nel oorso
degli ultimi anni ;
•aggravarsi della situazione alimentare :tendenza constatata inmolti
PVSesoprattutto neipaesi gravemente colpiti (diminuzione dello 0,5$
all'anno della produzione pròoapite inqudsti paesi trail1970 e
il1977)?l'insieme deiPVSregistra inoltre unaccrescersi della lo­
rodipendenza dalle fonti esterne d'approvvigionamento (ilvolume del­
leimportazioni dioereali deiPVS àraddoppiato rispetto al1970 e
siprevede oheraddoppierà ulteriormente entro il1985)?

•^gravarsi della ,sottoccupazione -,risultante dacorte tendenze struttura ^
li(pressione demografica ,esodo rurale ,carattere capitalistico dell' in-
distrializzazione ),cuisono venate adaggiungersi leincertezze ele
difficoltà dell' economia edegli acambi mondiali ;
.sulpietno delle materie primo (energia esclusa )siregistrano adonta
delle rilevanti fluttuazioni nel corso del decennio ,una situazione di
stasi relativa delle ragioni discambio eunanotevole diminuzione degli
investimenti par lavalorizzazione delle risorse minerarie deipaesi del
terzo mondo ;daevidenziare tuttavia laportata delle iniziative tipo
Sta"bex ;
.aumento dell 8indebitam ento ,soprattutto per iFVS della categoria
media direddito prò capite ,emodificazione della struttura deldebito
(conunaumento delfinanziamento privato abreve termine );
nei PI :
•rallentamento del ritmo dicrescita ,conducendo inalcuni casi ,agravi
11 1 1 I·■ ■■·'" II ' ' I-II I■»·-»> '· / ·
disparità regionali ,rispetto agli inizi degli anni '70 ,chehaportato
auna corrispondente diminuzione della capacità deiPIdievolgere un
"ruolo "trainante 'nella "crescita economica deiPVS ,ascapito soprattutto
diquelli piùpoveri ;
•aumento dei tansi d'inflaz ione ;ènecessario trovare dei mezzi per ri­
lanciare l'attività evitando ilrisobio dimantenere odifavorire que­
staevoluzione perniciosa ;

•aumento della dipendenza dall' estero della maggioranza deiPI,aoausa
della loro necessità difarfronte alrialzo deiprezzi delpetrolio e
dicerte materie primé (ofr.la"nuova politioa "deloommeroio estero
degli USA ,ohesitraduce nella volontà chiaramente affermata daquesto
paese diaooresoere lasuapartecipazione agli soambi mondiali ),nonohé
aoausa della piùstretta correlazione traoresoita deipaesi industria­
lizzati elivello d'attività (equindi flusso d'importazioni )deipaesi
inviadisviluppo }
•sensibile aumento del tasso didisoccupazione ,pereffetto delrallen­
tamento della oresoita edelle riperoussioni sudeterminati settori sen­
sibili della piùaccesa competizione internazionale traPIedella con­
correnza deiPVSrecentemente industrializzati ,donde lanecessità di
definire delle politiohe interne diadeguamento alfinedievitare ìa
reazióne protezionisti cai '• ™ r
sul piano delle relazioni economiche internazionali :
•disgregazione delsistema monetario internazionale ;
•cambiamenti nelle oorrenti degli soambi mondiali •nella struttura del­
/
lebilanoe deipagamenti ;
•orescente squilibrio nella ripartizione delle eooedenze dirisparmio e
deisurplus delle bilanoe deipagamenti ,daunaparte ,deibisogni di
finanziamento ,dall' altra ;
•intensifioazione delnegoziato Nord-Sud ,divenuto pressoohé permanente ,
eaooresoiuta politicizzazione delle discussioni internazionali *

3.Considerazioni generalisu11'attediaiaentochedovràessereadottatodal-
laComunitàneiconfrontidellanuovastrategia
L«imperfezioni elelacunechehannocaratterizzato ilsecondodecennio
disviluppoeleevoluzioniintervenutenellasituazionedeiPIedeiFVS
induconoaproporre,riguardoallastrategiaperglianni'80,unatteg­
giamentoispiratoalleseguenticonsiderazioni s
a)Occorreanzituttofaraccettarel'ideacheèopportunogestireinco­
muneun'economiadivenutamondiale,che,inaltritermini,i.PIei
FVSsonooramaiinsiemeresponsabili dellacontinuitàdellacrescita
dell'economiamondiale(ineffettileprestazionideiPIedeiFVSso­
nooraassaipiùdipendentilemiedallealtrediquantononlofosse­
roall'iniziodeglianni*70)iefareinmodochequestacrescitapos­
saservireall'obiettivodiunamaggioreequitànellerelazioniecono­
micheinternazionali .
Ciòportainparticolare as
–trattarepiùafondolaquestionedelleconseguenzedellepolitiche
daiPIedeiloroadeguamenti (ristrutturazione ,accessoalmercato,
eoo.)sullepossibilitàdisviluppodeipaesidelSudedaconside­
rareoontuttalanecessariaattenzioneleimplioazioni dellepoli­
ticheseguitedaoertigruppidipaesidelSud(Opep,PRI)perle
possibilitàdeipaesidolNorddicontribuireallosviluppo;
-tenermaggiormente oontodellaneoeBsitàdiunaoooperazionetrale
diverseoategoriediPVS(iloheoorrispondeall'obiettivodiauto­
nomiacollettiva ,"selfrelianoe",avanzatodaiPVSeagli«forzi
oompiutipersvilupparelaoooperazioneregionale).
>·/···

b)E*poinecessario tener conto delle differenziazioni delineatesi (eche
rischiano diaccentuarsi )traiFVS ,alfine ditrovare lesoluzioni più
adeguate aireali bisogni deidiversi gruppi dipaesi *Ciòpotrà compor­
tare ,adesempio ,larevisione dicerti schemi perrenderli piùconformi ■
allivello disviluppo dei paesi beneficiari . .
Questo atteggiamento della Comunità dovrà essere presentato conprecau­
zione ,inmodo che iFVSriconoscano che tale impostazione èmotivata
unicamente dalla ricerca diuna maggiore efficacia deldispositivo diaiu­
toallo sviluppo enondalla volontà politioa dioondurre i77*rompere •
lasolidarietà .
c)Interzo luogo conviene chelaComunità opti nelle sueproposte ,peruna
:certa selettività ,che ,aldilàdeiproblemi concernenti imiglioramenti
generali daapportare alquadro inouisisviluppano lerelazioni traFVS
ePI,essa ponga l'accento suuncerto numero diobiettivi specifici la
icuirealizzazione appare diimportanza capitale .Altrimenti sicorre il i
Irisohio chelanuova strategia sfoci inunoatalogo diopzioni generali , :
mentre èinvece necessario pervenire ,aldilàdiquesto inevitabile ca­
talogo ,alla definizione delle vieconcrete ohedovranno essere seguite
' i
iper l'attuazione degli orientamenti generali .
d)Infine ,leproposte cheverranno avanzate dovranno essere equilibrate . j
ìCiòeignifioa ohe ,nella rioeroa degli obiettivi edeimezzi d'azione
della strategia ,laComunità dovrà farvalere gliinteressi ohelesono
propri ,onde tener conto degli effetti sfavorevoli alle azioni disvilup­
pochepotrebbero avere determinate misure cherisohiano dicreare negli
|Stati membri ,einparticolare inalcune regioni ,situazioni dieccessiva
;tensione economica esociale e,d'altra parte ,"alfine diportare più__
,agevolmente l'opinione pubblica eigoverni aconsiderare !'insieme dei"
problemi dello sviluppo dallTangoTo~vriuale delreciproco interesse . ' i
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-10-
4»Contenutodellonoaie..ionidellaComunità
S
LeposizionidellaComunitàinmeritoallanuovastrategiadellosviluppo
dovrannocollocarsisuduepianit• ■
-miglioramento dellecondizionieconomiche edelquadrogeneraleincui
dovrannosvilupparsilerelazionitraPIePVSnelcorsodeglianni'80;
-unnumerolimitatodiobiettiviessenziali ,infunzionedeiqualido­
vrannoessereorientatelepolitioheeleazionideiPIedeiPVS.
a)Sulprimopianositratteràdiprendereposizioneneiriguardidiun
certonumerodiproblemigeneralidinaturamacroeoonomica,alcujnidei
qualisonooggettodinegoziatiinternazionali pressoohépermanenti ,
mentrealtrirappresentano preoccupazioni piùrecenti.
Fraquestiultimifiguranolediscussionisulproblemadell'interdi-'
pendenzadelleeconomieesullanecessitàdicercareimezziperas­
sicurareunosviluppoarmoniosoesostenutodell'eoonomiaedegli
scambimondiali(l).Intalecontestolastrategia,puressendonatu­
ralmentefinalizzatainprimoluogoallosviluppodeiPVS,dovràesse­
reconcepitainmododacontribuire nelcontempoallacrescitadella
economiamondiale.Unaparticolare attenzionedovrà
essereprestataaimezziattiastimolareladomandadeiPVSorganiz­
zandovuisostanziale aumentodeitrasferimenti finanziari alorofa­
vore.
Olialtritemi,piùtradizionali ,ohevengonodisoussinellepiùdi­
versesediinternazionali ,sonoquelliohesiriferisconoaimiglio­
ramentidaapportarealfunzionamento dellerelazionieoonomichetra
PIePVS,alloscopodipermettereaquestiultimidivalorizzare me­
glioiloropotenziali editrarreatalfineilmassimoprofittodal
loroprogressivoinserimentonelgiocodell'eoonomiamondiale.
(l)LaquestionedellerelazionieconomicheNord-NordeNord-Est,comedel
restoquelladellerelazioniSud-Est,nonsonoevidentemente estranee
allaproblematioa ;nonsembratuttaviaopportunoinserirleespressamen­
tenellosohemadiunanuovastrategiadellosviluppo.

-11-
Questitemisonostatidelrestoampiamenteripresineltestopredisposto
dai"Nove"aNewYorknel1977»Essiriguardanoprinoipalmentei
-* !
-l'ulterioreliberalizzazione deglisgambieilperseguimento diunoommer-
oiopiùequilibratoedequotrapaesidelNordepaesidelSud;
-lematerieprime,inpaxtioolarelaneoessitàdiun"m£glToràmento"_deìle' ■
strutturedimercaiodeiprodotti'di'base^liTricerca diCondizionidi^
scambiòpiùstabiliepiùBÌoure,_^acreazione,^unadeguatojaistemadi..
finanziamento 'oompensativo.eoe.;
i
-iltrasferimento dellerisorse,inpartioolarel'esigenzadiaooresoere
glisforzie,eventualmente ,ladefinizionedimezzi(l)ohepermettano
diawioinarsiall'obiettivodello0,7$fohesiritieneverràfissatoan-
.cheperilprossimodeoennio;lanecessitàditrovareilmododisostitui­
reicreditiabrevetermine,ohehannoassuntounruolopreponderante nel
finanziamento deidefioitdeipagamenti,,oonoapitali,soprattuttod'ori­
ginepetrolifera ,riciolatiapiùlungotermine;
-inmateriadiindustrializzazione,lecondizionidirealizzazione del­
l'obiettivodiLimae,inpartioolare ,l'aocessodeiprodottideiPRIai
meroatideiPI,l'organizzazione dioonoertazioni settoriali,la.promozio­
nedeitrasferimenti diteonologie,eoo*;
-inoampomonetario,laquestionedel"nesso"tralaoreazionedinuove
liquiditàelosviluppo,ilmiglioreaooessoaimeooanismididecisione,j
eco*; j
laneoesBitàdiassicurareunmiglioroontrollodellemultinazionali :
I
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(l)Sonostateavanzatealcuneidee,comel'automatismodeitrasferimenti ,:
un'impostaspecialediconsumo,l'utilizzazione dieventualieoonomie
dadisarmo,sullequalisidovràpurprendereposizione* |

-12~
1»)Perquanto riguarda ilsecondo pi.ano ,laposiziona della Comunità con­
sisterà nel suggerire alcuni degli orientamenti essenziali che leri­
flessioni «laazioni dei passi delNord edai paesi del Suddovranno
seguirà nelcorao degli anni '80 (edeventualmente anche dopo )per
avanzar® verso determinati obiettivi cheappaiono ormai condizionare
ogni progresso verso unnuovo ordine economico internazionale .Viene
insomma ,proposto unapproccio più .concreto ,allo scopo didelineare ,
piùprecisamente diquanto non consentano idibattiti sulle condizioni
generali delnuovo ordine ,iproblemi cherichiedono un'attenzione e
degli aforzi particolari daparte dall' intera Comunità internazionale .
Tre obiettivi sembrano assumere ,inquesto spirito ,un'importanza par­
ticolare }
i)Quello delsoddisfacimento deibisogni essenziali ;tale nozione non
deve essere concepita néinterpretata come un'alternativa agli sfor­
aidacompiere eall'aiuto dafornire perraggiungere gliobiettivi
dicrescita dei FVS enon deve nepprure apparire come unmezzo diin­
gerenza nei loro affari ocome unmezzo diretto oindiretto perim­
porre loro uncerto modello dievilxippos essa vavieta alcontrario
come uno degli obblighi piùimperiosi difronte aiquali sitrovano
attualmsnte iPIe1FVS (dacuidipende lastabilità dimolti di
questi ultimi ):quello cioè dicreare ipresupposti minimi perun
reale progresso delle condizioni divita delle popolazioni più po­
vere .
Questa nozione implica inprimo luogo ilsoddisfacimento deibiso-
#nialimentari .Ilproblema dell' alimentazione dovrà quindi essere
oggetto diunesame particolare ,sesivuole che lanuova strategia
siaun'occasione peraccentuare gli sforzi tendenti adevitare un
ulteriore degradarsi della situazione registrata negli anni passati
innumerosi FVS (sarà forse giunto ilmomento perlaComunità diri­
prendere lasuaproposta -ohenon aveva potuto essere aocolta dalla
•••/•••

-13-♦
CCEIsoprattutto acausadell'opposizionedegliUSA-difissareunobiet­
tivoindicativopergliaiutiesternidestinatiaquestosettore,obiet­
tivochesarebbecondizionato daunadeguatoBforzodimobilitazione del­
lerisorseinternedapartedeiFVSinteressati).Lealtrequestioniche
siricolleganoallapreoccupazione disoddisfareleesigenzeelementari !
dell'uomo(salute,formazione,occupazione,habitatepiùingeneraleat­
trezzaturedellecittà,problemidiurbanizzazione ,diinfrastruttura|
sociale,ecc.)dovrannoanch'esseèssereoggetto,inquestoquadro,di!
propostespecifiche.
ii)Unsecondoobiettivodiparticolareimportanza,ediinteressecomune,
èquellodell'adeguatavalorizzazione dellerisorseraredelnostropia­
neta.Sitrattadiporreinprimoluogoilproblemadell'energia,chei>
I
FVSdovrannopuraocettaredidiscutere.Hondovràessereaffrontato >
I
esclusivamente ilproblemadelpetrolio,bensìanchequellodell'utiliz-.
zazioneparsimoniosa delleriserve,delleenergiedisostituzione e,in
particolare ,delleenergierinnovabili ,eco.NelloBtessospirito,dovrà
esserediscussoafondounsecondoremaspecifico:quellodell'offerta
dellematerieprime.Sarannodaesaminareinparticolarelecondizioni
allequalipotrannoeffettuarsigliinvestimenti necessariperassicura­
reunsoddisfacente sfruttamento dellerisorsedisponibili ,laquestione
delricorsoamaterieprimerinnovabili ,quelladelriciolo,dellosfrut­
tamentodelfondomarino,eoo.Sovrannoesseredibattuteancheuncerto
numeròdialtrequestionichesiricolleganoallostessoordinedipreoo-
oupazioni:quelleinerentiinpartioolareall'ambienteeallasalvaguar­
diadellecondizioninaturali(lottaoontroladesertifioazione ,oontro
l'inquinamento marino,problemaidrioo).
ili)Ilterzoobiettivoèconnessooonlanecessitàditrovarelevieeimez­
ziperunadivisioneinternazionale dellavorooheoonsentadiaooresoe-
relapartecipazione deiPVSagliscambiintemazionali edimigliorare
lecondizionidelloroinserimentonell'economiamondiale.Inquestote­
marientranoinpartioolareiproblemidellaooerensatra1«politiche
1iapplioatedallevarieparti,soprattuttosulpianodellosviluppodelle ;
I
attivitàindustriali ,egliadeguamenti cheimplioataleevoluzione *
•••/•••

-14-
Inquesto contesto si.dovrà considerare conparticolare atten­
zione anche ilproblema dalla cooperazione traPVS ,dato cheun
buon numero d'essi mira araggiungere uncerto livello d'auto­
nomia disviluppo ,"self reliance "(cfr.laconclusioni della
riunione dal1976 nelMessico ,ilavori dell 'UNCTA.D ,lecon­
clusioni della riunione dei paaBi non allineati all'Avana nel
1978 ,eco..).
E'opportuno rilevare chequesto approcoio perobiettivi renderà
probabilmente necessairi deiraggruppamenti tra iPVS ,cheverranno
operati infunzione dell 'importane ,acheriveste per ciascuno dies­
silarealizzazione degli obiettivi precitati piuttosto cheinba­
sealloro livello disviluppo generale (coma accade invece attual­
mente )*
5.Considerazioni finali
Peressere realmente applicabile ,lanuova strategia dovrà -adiffe­
renza delle risoluzioni sul nuovo ordine economico intemazionale o
sulla Carta deidiritti edeidoveri economici degli Stati -essere il
risultato diunautentico consenso ditutte leparti interessate .
Lasuaapplicazione dovrà comunque essere seguita secondo unaprocedu­
radadeterminarsi .E*vero che ilmeccanismo diesame edivalutazione
cheerastato previsto per l'attuale strategia nonhadato soddisfazio­
ne:l'esame ametà percorso ,inparticolare ,èstato fatto incontu­
sioni laboriose einunclima caratterizzato dauna oerta tensione *
Queste difficoltà potrebbero essere ampiamente prevenute ,qualora la
nuova strategia non siriducesse aduncatalogo diobiettivi quanti­
ficati •immutabili .Dato che siriferisce aunperiodo ditempo rela­
tivamente lungo ,nel corso delquale potrebbero intervenire rapidi
quanto imprevisti naitamenti ,lastrategia dovrà essere conoepita in
nodo dapoter essere adattata auncontesto inevoluzione .Uneccesso
dirigidità rischierebbe diallontanarla troppo dalla realtà •rende­
rebbe piùdiffidili lediscussioni sulla suaapplicazione *
t•• ••

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Siimponeperciòunariflessione pertrarreleconseguenzesulpianisti­
tuzionaledell'approociopropostodallaComunità»Sembraopportuno,inef­
fetti,.ohenellestrutturedell'attualedibattitointemazionale -incui
simirasoprattuttoadefinirelenuovecondizionigeneralidellerelazioni
ι
economicheinternazionali -siariservatomaggiorspazioaformediesaune
edidiscussionepiùflessibiliequindimeglioadattabilialleavoluzioni
chenonmancheranno diprodursinelcorsodeldecennioesuocessivamente .
Neil'operaretaliadeguamentisidovràavercuradievitareun'eccessiva
moltiplicazione delleriunioniinternazionali ,chefagravare,inpartico­
laresuigovernideiFVS,oneritroppopesantiechemobilitaunaparte
spessoeooessivadeimezziamministrativi dicuidispongono «
Nellostessospirito,laComunitàdovrebbeperquantoconcernelaprospet­
tivatemporaledeilavorisullanuovastrategia,impegnarsiafarattribuire »
allesoadenzedecennali(1990eeventualmente 2000)unvalorepiuttostoin­
dicativoeafarfissareinvececonilmassimorealismopossibileletappe'
dellastrategiainfunzionedelleprospettivedirealizzazione degliobiet­
tiviproposti.