30. 5. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 143/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Progetto di raccomandazione del Consiglio sulla promozione di un'azione positiva a 
favore delle donne 
COM(84) 234 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 26 aprile 1984) 
(84/C 143/03) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto il progetto di raccomandazione proposto dalla 
Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che a livello comunitario sono state già 
intraprese varie azioni per promuovere la parità di 
possibilità per le donne: in particolare l'adozione da 
parte del Consiglio, in base agli articoli 100 e 235 del 
trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, delle direttive 75/117/CEE (»), 76/207/CEE (2) 
e 79/7/CEE (3) per la parità di trattamento tra 
uomini e donne; considerando che sono in corso i 
lavori per l'adozione di altri strumenti giuridici; 
considerando che all'articolo 2, paragrafo 4, della di­
rettiva 76/207/CEE del Consiglio, relativa all'attua­
zione del principio della parità di trattamento fra gli 
uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al 
lavoro, alla formazione e alla promozione professio­
nali e le condizioni di lavoro, si prevede che tale di­
rettiva non pregiudica le misure volte a promuovere la 
parità delle possibilità tra uomini e donne, in partico­
lare ponendo rimedio alle disparità di fatto che com­
promettono le possibilità per le donne nei settori di 
cui all'articolo 1, paragrafo 1 ; 
considerando che le disposizioni legislative esistenti in 
materia di parità di trattamento, intese a conferire di­
ritti agli individui, sono inadeguate per eliminare tutte 
le disparità di fatto, a meno che un'azione parallela 
non sia intrapresa dai governi, dalle parti sociali e da­gli altri enti interessati per controbilanciare gli effetti 
negativi che si ripercuotono sulle donne, nel campo 
dell'occupazione, a causa di atteggiamenti, comporta­
menti e strutture sociali: 
considerando che nella risoluzione del Consiglio del 
12 luglio 1982 (4), relativa alle promozione della pa­
rità delle possibilità per le donne, si approvano gli 
obiettivi generali del nuovo programma d'azione della 
Comunità volto a promuovere la parità delle possibi­
lità per le donne (1982-1985), e cioè il potenziamento 
dell'azione intesa ad assicurare l'osservanza del prin­
cipio della parità di trattamento e la promozione della 
parità delle possibilità, nella prassi, mediante un'a­
zione positiva (azione B del programma), esprimendo 
la volontà di attuare provvedimenti adeguati per con­
seguire tali obiettivi; 
considerando che, in un periodo di crisi economica, si 
dovrebbe non solo proseguire ma anche intensificare 
l'azione intrapresa a livello nazionale e comunitario, 
per favorire il conseguimento della parità di possibi­
lità nella prassi mediante l'attuazione di azioni posi­
tive, più specialmente nei settori della parità di retri­
buzione e della parità di trattamento per quanto ri­
guarda l'accesso al lavoro, alla formazione e alla pro­
mozione professionali e le condizioni di lavoro; 
RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI 
QUANTO SEGUE: 
A. di adottare una strategia di azione positiva, intesa 
ad eliminare le disparità di fatto a sfavore delle 
donne nella vita lavorativa ed a promuovere la 
soppressione della segregazione sul mercato del 
lavoro; 
e a tale scopo : 
B. 1. di adottare e di favorire provvedimenti adeguati 
d'azione positiva che tengano conto delle prassi 
e delle disposizioni nazionali, nell'intento di: 
(') GU n. L 45 del 19. 2. 1975. 
O GUn. L 39 del 14.2. 1976. 
O GUn. L 6 del 10. 1. 1979. (4) GUn. C 186 del 21. 7. 1982. 
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a) neutralizzare o compensare gli effetti nega­
tivi per le donne sul lavoro o nella ricerca di 
lavoro, derivanti dagli attuali atteggiamenti, 
comportamenti e strutture sociali basati su 
una presunta divisione delle funzioni, all'in­
terno della società, tra uomini e donne; 
b) incoraggiare la partecipazione delle donne 
in tutte le occupazioni e i settori della vita 
lavorativa nei quali esse siano attualmente 
sottorappresentate e a tutti i livelli di re­
sponsabilità; 
2. di assicurare l'adozione di tali provvedimenti: 
a) nel settore pubblico, 
b) in tutti gli uffici che si occupano dell'orien­
tamento e della formazione professionale o 
del collocamento al lavoro 
e la promozione dei medesimi nel 
e) nel settore privato, 
d) nelle organizzazioni rappresentative dei da­
tori di lavoro, dei lavoratori subordinati e 
autonomi, comprese le organizzazioni del 
settore agricolo 
nonché la conoscenza di tali provvedimenti da 
parte 
e) del pubblico in generale, 
f) delle donne e, in particolare, delle giovani e 
delle donne in cerca di lavoro. 
3. di costituire una struttura comprendente dispo­
sizioni legislative, finanziarie e amministrative 
adeguate, volte a promuovere e a facilitare l'in­
troduzione e il potenziamento di tali provvedi­
menti da parte delle organizzazioni pubbliche e 
private. Una simile struttura, di qualunque na­
tura essa sia, dovrebbe essere presentata in do­
cumenti a immediata disponibilità del pubblico, 
copie dei quali dovrebbero essere fornite dalla 
Commissione; 
4. di prendere iniziative perché l'azione positiva 
comprenda, per quanto possibile, i seguenti tipi 
specifici di azione: 
a) un'azione volta a informare e ad accrescere 
la consapevolezza del grande pubblico sulla 
necessità di promuovere la parità delle posi-
bilità per le donne nella vita lavorativa e ad 
accrescere il rispetto per le donne in quanto 
lavoratrici, mediante mezzi comprendenti 
campagne d'informazione tramite i mass 
media e sul luogo di lavoro; b) un'azione volta a chiarire ulteriormente la 
natura, l'ampiezza e le cause delle disparità 
di fatto in tutti i settori della formazione e 
dell'occupazione, in particolare per mezzo 
di studi statistici in funzione del sesso, e 
proseguendo inoltre l'analisi e le consulta­
zioni sugli ostacoli alla parità in situazioni 
specifiche, specialmente per quanto riguarda 
singoli programmi e iniziative di forma­
zione; 
e) un'azione volta ad ampliare la gamma delle 
scelte professionali delle donne che deside­
rino acquisire una formazione e trovar la­
voro, in particolare adattando i metodi e i 
materiali di cui ci si serve per l'informazione 
e per la consulenza e designando personale 
specializzato per promuovere una simile 
azione, specialmente presso gli uffici di col­
locamento; 
d) un'azione volta a facilitare alle donne l'ac­
quisizione di capacità professionali ade­
guate, mediante mezzi comprendenti modi­
fiche nei piani di organizzazione e di ripar­
tizione nel tempo, nonché dei metodi e ma­
teriali di formazione, elaborando inoltre 
piani specifici di formazione e di preforma­
zione per le donne; 
e) un'azione volta a incoraggiare candidate 
donne ed a potenziare l'assunzione di donne 
in settori della formazione e dell'occupa­
zione, inclusa la promozione, nei quali esse 
siano sottorappresentate, in particolare per 
mezzo di adattamenti degli annunci di of­
ferta di lavoro, delle tecniche delle intervi­
ste, delle descrizioni dei posti di lavoro e dei 
criteri di valutazione, stabilendo adeguate 
disposizioni in materia di assunzione, ad 
esempio fissando obiettivi indicativi per le 
assunzioni; 
f) un'azione volta a ridurre le difficoltà di 
fronte alle quali si trovano i genitori lavora­
tori, a tempo pieno o a tempo parziale, per 
adempiere alle loro responsabilità lavorative 
e familiari, in particolare introducendo una 
maggiore flessibilità oppure riduzioni dell'o­
rario di lavoro individuale, migliorando i 
servizi di custodia dei bambini e adattando, 
se necessario, gli orari scolastici e i servizi di 
trasporti scolastici; 
g) un'azione volta a facilitare la partecipazione 
delle donne all'elaborazione delle decisioni, 
in particolare per quanto riguarda le loro 
candidature a cariche negli organi di rappre­
sentanza dei lavoratori, dei datori di lavoro 
e degli autonomi; 
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5. di porre in grado gli enti responsabili per legge 
della parità delle possibilità, fornendo loro 
mezzi adeguati d'azione, di svolgere appieno la 
loro funzione per promuovere tali provvedi­
menti e per diffondere le informazioni al ri­
guardo negli Stati membri e nella Comunità; 
6. di richiamare l'attenzione dei datori di lavoro e 
dei sindacati sulle loro responsabilità, mediante 
iniziative singole o in comune, per promuovere 
un'azione positiva sul luogo di lavoro, nell'in­
tento d'impiegare in modo migliore le risorse 
umane; a tale scopo, di servirsi di tutti i mezzi 
adeguati per favorire l'introduzione di disposi­
zioni per un'azione positiva nel contesto dei 
contratti colletivi e di suggerire codici di prassi 
adeguata per l'attuazione dei programmi d'a­
zione positiva sul luogo di lavoro, secondo gli 
esempi indicati nell'allegato; di assicurare, in conformità della risoluzione 
del Consiglio relativa alla promozione della pa­
rità delle possibilità per le donne, che il settore 
pubblico dia il buon esempio nel campo dell'a­
zione positiva. 
9. di esaminare la possibilità di stimolare l'azione 
positiva nel settore privato nel contesto della 
politica di approvvigionamento pubblico; 
E a tale scopo chiede alla Commissione: 
1. di promuovere e di organizzare, insieme con gli 
Stati membri, lo scambio sistematico d'informa­
zioni e di esperienze di azione positiva all'in­
terno della Comunità; 
prevedere un adeguato controllo dei provvedi­
menti presi dagli enti pubblici a tutti i livelli per 
promuovere o per introdurre l'azione positiva, 
e di incoraggiare la presentazione regolare di 
relazioni sui provvedimenti presi da singole im­
prese; di redigere una relazione, da presentare al 
Consiglio entro i tre anni successivi all'ado­
zione della presente raccomandazione, sui pro­
gressi compiuti nell'esecuzione di questa, in 
base alle informazioni ad essa fornite dagli 
Stati membri. 
ALLEGATO 
SCHEMA INDICATIVO PER L'ELABORAZIONE DI UN PROGRAMMA 
POSITIVA SUL LUOGO DI LAVORO DAZIONE 
Lo schema indicato qui di seguito intende fungere da guida per pianificare e per attuare ogni 
programma di azioni positive svolto da un'impresa: esso può essere adattato per tener conto delle 
tradizioni delle singole imprese e delle varie forme di partecipazione dei lavoratori. In ciascuna fase, 
è essenziale lo stretto cointeressamento del servizio del personale. 
FASE N. 1 
Decisione di principio, campagna d'informazione, attribuzione delle responsabilità 
Si decide, di preferenza al massimo livello direttivo, di svolgere una politica di parità delle possibi­
lità. 
L'impresa informa il personale delle sue intenzioni e organizza, ove risulti opportuno, un'azione 
pubblicitaria rivolta all'esterno. 
La responsabilità per ideare e per attuare il programma di azioni positive è conferita ad un singolo 
dirigente oppure ad un comitato direttivo, con l'aiuto di un gruppo bipartito di coordinamento e 
d'informazione e di un esperto dotato di esperienza nelle questioni di parità delle possibilità e 
avente accesso alle necessarie informazioni. 
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FASE N. 2 
Raccolta ed analisi d'informazioni statistiche e di altro tipo, pubblicazione dei risultati 
Il gruppo responsabile indicato nella fase n. 1 raccoglie dati statistici sulla manodopera, sulla rappre­
sentanza di donne a tutti i livelli della gerarchia, sulle prassi formali e informali riguardanti l'assun­
zione, i criteri di valutazione, i test di selezione, la formazione, le promozioni, le condizioni di 
lavoro, nonché sulla riduzione, ristrutturazione e ripartizione della durata del lavoro, sugli addizio­
nali, sui metodi di valutazione e sulle rescissioni del contratto d'impiego. 
Le informazioni raccolte vengono pubblicate, insieme con le conclusioni che se ne possono trarre. 
FASE N. 3 
Determinazione degli obiettivi, calendario e disposizioni organizzative 
L'impresa definisce gli obiettivi specifici e il calendario del proprio programma d'azione inteso a 
migliorare la situazione relativa alla presenza e alla partecipazione attiva delle donne in tutti i settori 
e posti di lavoro, a tutti i livelli gerarchici. Si definiscono qui, nei particolari, i singoli provvedimenti 
e si decidono i metodi di lavoro adeguati. Si prendono iniziative per assicurare che tutte le parti 
interessate siano al corrente di ciò che si attende da loro. 
FASE N. 4 
Attuazione e valutazione 
Si mettono in opere i provvedimenti così definiti. Si pubblicano regolarmente informazioni sul 
programma. Parallelamante, viene costituito, all'interno dell'impresa, un gruppo di controllo e di 
valutazione per misurare i progressi, individuare gli ostacoli e riferire al gruppo responsabile. Si 
deve prevedere la possibilità di apportare ritocchi, se necessario, nel corso del programma. 
FASE N. 5 
Informazione e controllo dall'esterno 
Il rispettivo ente nazionale responsabile per la parità delle possibilità viene informato delle modalità 
di svolgimento del programma dei progressi compiuti, così da facilitare la diffusione delle informa­
zioni e delle esperienze sull'azione positiva all'interno dello Stato membro interessato e in tutta la 
Comunità, e da consentire l'organizzazione di un controllo dall'esterno.