Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità - Altener II»

(97/C 379/14)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la proposta della Commissione al Consiglio [COM(97) 87 def. - 97/0106 (SYN)] ();

vista la decisione del Consiglio, del 26 giugno 1997, di consultare il Comitato delle regioni al riguardo, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la propria decisione dell'11 giugno 1997 di affidare alla Commissione 5 «Assetto territoriale, ambiente ed energia» l'incarico di preparare il parere;

visto il progetto di parere (CdR 173/97 riv.) adottato dalla Commissione 5 il 3 luglio 1997 (relatore: Leinen),

ha adottato all'unanimità, il 17 e 18 settembre 1997, nel corso della 19a sessione plenaria (seduta del 18 settembre), il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Comitato delle regioni è favorevole al proseguimento ed agli obiettivi del programma Altener per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili. Tale programma intende apportare un contributo significativo al conseguimento dell'obiettivo comunitario di accrescere notevolmente in futuro l'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili (RES). Altener II dovrebbe iniziare il 1° gennaio 1998 e scadere il 31 dicembre 2002.

1.2. Per poter accelerare efficacemente la penetrazione sul mercato delle RES negli Stati membri della Comunità europea, è assolutamente necessario che Altener II disponga di una dotazione finanziaria adeguata. Secondo il Comitato delle regioni, tuttavia, il bilancio di 30 mecu proposto dalla Commissione per i primi due anni del programma è del tutto insufficiente. Perché le energie rinnovabili dispongano in futuro di finanziamenti adeguati, va attribuita loro un'evidente priorità rispetto ad altre fonti energetiche nel bilancio comunitario.

1.3. Già nel Libro bianco su crescita, competitività ed occupazione la Commissione ha riconosciuto che le tecnologie per la produzione di energia pulita sono la chiave della futura prosperità economica. In questo contesto il Comitato si rammarica pertanto della dotazione finanziaria eccessivamente limitata di Altener II.

1.4. Oltre alla continuazione ed all'estensione delle azioni di Altener I, la Commissione propone nuove azioni per promuovere la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili. Il Comitato accoglie con favore questo approccio, pur osservando che la dotazione finanziaria prevista per Altener II (e quindi di conseguenza anche in parte le misure proposte) non sarà sufficiente a contribuire in maniera efficace all'introduzione sul mercato delle energie rinnovabili.

2. Necessità di un programma comunitario per la promozione dell'energia rinnovabile

2.1. Il Comitato sostiene gli obiettivi politici su cui poggia la proposta della Commissione per il programma Altener II. Condivide e sottolinea i vantaggi offerti dalle energie rinnovabili (soprattutto dal punto di vista dell'ambiente, della sicurezza dell'approvvigionamento e della competitività) menzionati nella relazione della Commissione. Rinvia inoltre al proprio parere sul Libro verde della Commissione per una strategia comunitaria «Energia per il futuro: Le fonti energetiche rinnovabili» ().

2.2. Il Comitato sottolinea in modo particolare l'importanza per le città e le regioni della Comunità dell'energia rinnovabile in quanto fonte energetica locale e decentrata. Numerose aree meno sviluppate dell'Unione dispongono di un notevole potenziale in materia di energia rinnovabile. Di conseguenza, la promozione di tali fonti di energia costituisce un elemento importante della politica regionale e strutturale. Altener II dovrebbe quindi favorire in modo particolare l'inclusione di iniziative locali e regionali, delle agenzie per l'energia e di altre reti per l'energia rinnovabile, come pure l'integrazione degli enti comunali e regionali.

2.3. Alla soglia del XXI secolo, secondo il Comitato è essenziale creare condizioni di mercato eque per l'energia rinnovabile ed aprire l'enorme mercato dell'energia rinnovabile a livello europeo e mondiale. È pertanto indispensabile spezzare il circolo vizioso: mercati limitati per l'energia rinnovabile - costi e prezzi elevati - domanda ridotta - mercati limitati. Solo allora sarà possibile sfruttare appieno l'enorme potenziale occupazionale offerto dall'energia rinnovabile. In base a diverse stime, nei prossimi 15-20 anni sarà possibile creare almeno un milione di nuovi posti di lavoro grazie all'utilizzazione delle RES, senza considerare l'esportazione delle apparecchiature.

2.4. Il Comitato appoggia l'obiettivo di Altener II volto a rimuovere le attuali barriere di mercato e gli ostacoli amministrativi e condivide il punto di vista della Commissione secondo cui gran parte di questi ostacoli non sono di natura tecnica. Numerosi nuovi consumatori ed investitori saranno disposti ad avvalersi di queste nuove tecnologie solo dopo l'eliminazione delle distorsioni di concorrenza che penalizzano l'energia rinnovabile. A quel punto si instaurerà un circolo virtuoso, nel quale i costi scenderanno sempre più grazie alla produzione in serie ed all'utilizzazione, su larga scala, delle energie rinnovabili.

2.5. Il Comitato è favorevole all'apertura di Altener II alla collaborazione con i PECO in vista della loro probabile adesione all'Unione europea.

3. Valutazione specifica delle misure proposte e della struttura di Altener II

3.1. In linea di massima il Comitato accoglie con favore la suddivisione di Altener II in tre tipi di azione proposta dalla Commissione. Sulla base delle esperienze e dei successi di Altener I, delle conclusioni e raccomandazioni del Gruppo di esperti, nonché della Conferenza Altener svoltasi a Sitges dal 25 al 27 novembre 1996, è opportuno continuare ed estendere determinate azioni. Il Comitato sottolinea tuttavia che i mezzi proposti per le azioni di cui all'articolo 2, lettera a), non sono sufficienti, né in termini relativi, né in termini assoluti.

3.2. Il Comitato nota l'assenza nella proposta della Commissione per Altener II di una chiara strategia di penetrazione del mercato. Inoltre, le attività si concentrano nel settore degli studi e delle analisi delle prospettive di mercato per le RES. Il Comitato chiede invece un'efficace strategia di commercializzazione volta a superare i numerosi ostacoli d'ordine giuridico ed amministrativo. In questo contesto è indispensabile individuare i gruppi target e gli operatori.

3.3. I comuni e le regioni svolgono un ruolo essenziale nell'introduzione sul mercato dell'energia rinnovabile, eppure tale ruolo viene ancora ampiamente sottovalutato, anche nella proposta per Altener II. Gli enti locali e regionali conoscono le peculiarità e l'economia energetica locali. Oltre a conoscere meglio di chiunque altro il potenziale locale e regionale delle RES, sono i più vicini ai consumatori e agli utilizzatori di tale energia. Gli enti locali e regionali devono sensibilizzare i cittadini, rendendoli consapevoli dell'importanza delle energie rinnovabili.

3.4. Il proseguimento delle azioni avviate da Altener I, come pure le nuove misure proposte da Altener II, dovrebbero attribuire maggiore importanza alle proposte intese ad accrescere la competitività delle RES, innanzitutto quelle volte a creare un «level playing field». In questo contesto è indispensabile promuovere l'internalizzazione dei costi esterni, poiché è l'unico modo per rendere stabilmente competitiva l'energia rinnovabile. Solo così se ne potranno poi valorizzare i vantaggi globali in termini economici, sociali, ambientali ed occupazionali.

3.5. Secondo il Comitato, Altener II deve promuovere strategie di commercializzazione che comporterebbero l'analisi delle condizioni di successo di «best practice examples» suscettibili di essere applicate in altre regioni comunitarie. In questo contesto il Comitato cita ad esempio la promozione dell'energia eolica in Danimarca ed in Germania, il programma in materia di biomassa in Scandinavia ed in singole regioni austriache, lo sviluppo dell'energia solare in Grecia ed in Austria, oppure la promozione dell'energia solare fotovoltaica da parte di diversi comuni tedeschi e greci. Queste forme di energia vanno diffuse e commercializzate attivamente in altri paesi e regioni.

3.6. Il Comitato ritiene che per ciascuna tecnologia e ciascun settore Altener II debba sviluppare strategie di commercializzazione dell'energia rinnovabile. È necessario sviluppare, promuovere ed applicare una serie di incentivi e di strumenti di sostegno intesa ad accrescere la penetrazione sul mercato delle RES che comprenda, ad esempio, prezzi garantiti per l'immissione in rete di energia autogenerata a partire da RES, sgravi fiscali ed abbuoni d'interesse, aiuti agli investimenti, condizioni di preferenza per il rilascio di licenze edilizie ed urbanistiche, ecc.

3.7. La tempestiva integrazione dell'energia rinnovabile nell'ambito dell'urbanistica e dell'assetto territoriale riveste un'importanza particolare. In questo contesto sono essenziali, ad esempio, l'utilizzazione delle RES negli edifici pubblici, nonché le disposizioni per l'integrazione dell'energia rinnovabile nelle nuove costruzioni. Proprio in questo ambito le amministrazioni locali e regionali e le agenzie per l'energia svolgono un ruolo decisivo e le loro attività vanno sostenute molto più di quanto avvenuto in passato.

3.8. La politica in materia di informazione e di formazione riveste, secondo il Comitato, un ruolo altrettanto importante. In tutti gli Stati membri, l'energia rinnovabile deve divenire parte integrante della formazione e del perfezionamento professionali, nonché della formazione permanente. Altrettanto importante è la diffusione dell'informazione grazie all'integrazione dei piani di studio scolastici ed universitari.

3.9. Infine, è necessario che tutta la popolazione sia maggiormente informata rispetto al passato, delle possibilità, del potenziale e dei vantaggi offerti dalle energie rinnovabili. In questo quadro si prestano come mediatori soprattutto gli operatori locali e regionali, ed in particolare le iniziative locali e regionali per le fonti energetiche rinnovabili, nonché le agenzie per l'energia.

3.10. L'esportazione di tecnologie per l'utilizzazione delle RES riveste un'importanza del tutto particolare per l'economia regionale e la creazione di posti di lavoro. Questo aspetto viene quasi completamente trascurato dal programma Altener II. Il Comitato chiede che vengano promossi studi di mercato e di fattibilità su potenziali mercati d'esportazione, forniti degli aiuti per joint ventures e delegazioni commerciali e offerte garanzie all'esportazione. Il Consiglio europeo per l'esportazione di energia rinnovabile va sostenuto molto più attivamente che in passato anche nel quadro del programma Altener II.

3.11. Secondo il Comitato, Altener II necessita anche di un miglior coordinamento con altri programmi comunitari per l'energia rinnovabile, tra cui, ad esempio, Thermie, APAS o SAVE. Molte delle misure e dei progetti avviati nell'ambito di questi programmi rivestono una notevole importanza per Altener II e potrebbero essere aggiornati oppure continuati.

3.12. Il Comitato considera particolarmente importante la fissazione di parametri selettivi rigorosi nell'attribuzione di risorse ai progetti ammissibili al finanziamento per incrementare la loro reale efficacia.

Bruxelles, 18 settembre 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU C 192 del 24. 6. 1997, pag. 16.

() COM(96) 576 def.