RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

1.1Un bilancio dell'UE ambizioso e innovativo per la ripresa europea

L'UE ha agito rapidamente per dare una risposta collettiva coordinata e vigorosa alle conseguenze sociali ed economiche della crisi, entro i limiti dell'attuale quadro finanziario pluriennale che scade nel 2020. Tale risposta integra le misure economiche e finanziarie discrezionali adottate dagli Stati membri.

La pandemia di coronavirus ha toccato ogni angolo d'Europa e del mondo. La profondità del suo impatto socioeconomico è straordinariamente incerta. Già in questa fase è certo che pone sfide gravi e senza precedenti per i sistemi finanziari ed economici degli Stati membri. Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, l'economia della zona euro registrerà una contrazione pari a un valore record del 7,75 % nel 2020 e nello stesso anno l'economia dell'UE si ridurrà del 7,5 %. Le proiezioni di crescita per l'UE e la zona euro sono state riviste al ribasso di circa nove punti percentuali rispetto alle previsioni economiche dell'autunno 2019. Lo shock per l'economia dell'UE è simmetrico in quanto la pandemia ha colpito tutti gli Stati membri, ma il calo della produzione nel 2020 presenterà caratteristiche molto diverse. Le previsioni di primavera sono tuttavia offuscate da un livello di incertezza maggiore rispetto al solito e da rischi riconducibili alle ipotesi sull'evoluzione della pandemia di coronavirus e sulle misure di contenimento ad essa associate. Questo quadro generale è confermato anche dalla valutazione approfondita delle esigenze.

Affinché l'Unione possa uscire più forte da questa crisi di portata e dimensioni senza precedenti, la risposta deve essere rapida, ambiziosa e coordinata. La portata delle sfide e l'interconnessione delle economie europee sono tali per cui nessuno Stato membro può riuscire da solo. Per questo un bilancio dell'UE potente e modernizzato deve essere al centro del piano di ripresa dell'Europa.

Nella comunicazione "Il bilancio dell'UE come motore del piano per la ripresa europea" la Commissione ha delineato un piano globale per la ripresa europea fondato sulla solidarietà e ispirato ai principi e ai valori comuni dell'Unione. Il piano sarà realizzato principalmente mediante il bilancio a lungo termine dell'UE, rafforzato dal finanziamento autorizzato dalla decisione sulle risorse proprie a favore dello strumento dell'Unione europea per la ripresa.

Insieme, queste proposte consentiranno di sfruttare appieno le potenzialità del bilancio dell'UE per mobilitare investimenti e anticipare il sostegno finanziario e gli investimenti nei primi anni cruciali della ripresa, preparando il terreno per una transizione equa e inclusiva verso un futuro verde e digitale, sostenendo l'autonomia strategica a lungo termine dell'Unione e rendendola resiliente agli shock futuri.

Il proposto strumento dell'Unione europea per la ripresa ("strumento europeo per la ripresa") costituisce un meccanismo di emergenza eccezionale che attua misure di ripresa e di resilienza e a tal fine finanzia programmi chiave dell'Unione per un periodo di tempo limitato e si concentra sulle urgenti esigenze di investimento derivanti dalla crisi. Rappresenterà un'espressione poderosa della solidarietà che lega l'Unione, avrà carattere temporaneo e mirato e una capacità di intervento commisurata alle sfide in atto. Le risorse, basate sul conferimento del potere eccezionale e temporaneo di assumere prestiti nell'ambito della decisione sulle risorse proprie, saranno messe a disposizione mediante assunzione di prestiti sui mercati dei capitali o presso istituti finanziari. I fondi presi a prestito andranno ad aggiungersi agli stanziamenti autorizzati nel bilancio dell'Unione e saranno quindi al di fuori dei massimali di spesa del quadro finanziario pluriennale. Essi saranno indicati distintamente nel bilancio per illustrare il loro carattere temporaneo ed eccezionale e per garantire la piena trasparenza.

Gli elementi fondamenti delle proposte della Commissione per un bilancio a lungo termine moderno e flessibile, strettamente orientato alle priorità dell'Unione, restano pienamente validi oggi. La Commissione sostiene queste proposte, che devono ora essere rafforzate e adattate per trainare la ripresa dell'Europa mediante nuovi strumenti specifici e il rafforzamento dei programmi più importanti per la ripresa.

È essenziale porre in atto rapidamente la decisione sulle risorse proprie, lo strumento europeo per la ripresa e il nuovo quadro a lungo termine. Un accordo sul quadro finanziario pluriennale 2021-2027 è fondamentale per fornire agli operatori economici, alle regioni, alle PMI, agli agricoltori, ai ricercatori e agli altri beneficiari dei fondi dell'UE l'impulso finanziario e la fiducia necessari per sostenere investimenti a lungo termine. I notevoli progressi già realizzati in sede di Parlamento europeo e di Consiglio creeranno le migliori condizioni possibili per un accordo tempestivo.

Inoltre l'impatto economico della pandemia di coronavirus evidenzia l'importanza di garantire un margine di bilancio sufficiente per l'Unione in caso di shock economici che causino un calo netto e repentino del reddito nazionale lordo. Al fine di mantenere un margine sufficiente nell'ambito dei massimali previsti dalla decisione sulle risorse proprie per consentire all'Unione di far fronte a tutti i propri obblighi finanziari e passività potenziali che giungono a scadenza in un determinato anno, anche tenendo conto degli sviluppi economici più sfavorevoli, la Commissione propone altresì di aumentare su base permanente i massimali previsti dalla decisione sulle risorse proprie per gli impegni e i pagamenti, rispettivamente, all'1,46 % e all'1,40 % del reddito nazionale lordo dell'UE. È inoltre necessario un ulteriore aumento eccezionale e temporaneo dei massimali previsti dalla decisione sulle risorse proprie al fine di consentire l'assunzione di prestiti nell'ambito dello strumento europeo per la ripresa.