N.C223/48 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
Parereinmento:
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorecantestatutodellamutuaeuropea,
ed
—allapropostadidirettivadelConsigliochecompletalostatutodellamutuaeuropea
relativamentealruolodeilavoratori(*)
(92/C223/15)
11Consiglio,indata26marzo1992,hadeciso,conformemente alledisposizionidegli
articoli54e100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultare
ilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostedicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreRamaekers,
correlatoreFlum,indata6maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatonelcorsodella297asessioneplenaria,svoltasi
il26maggio1992,amaggioranza,con8voticontrarie15astensioni,ilseguenteparere.
I.IlComitatoapprovalapropostadiregolamento
fattesalveleosservazionicheseguono:
1.Introduzionedellasolidarietà(nessunaselezionedeirischi),nonpro­
cedonoinnessuncasoadunaripartizionedell'attivoe
nonsiavvalgonodiamministratori remunerati.Per
quelcheriguardalediversità,vasegnalatocheiduetipi
dimutuasonogeneralmentedicompetenzadiministeri
diversi(ministerisocialiperlemutuecheesercitano
attivitàdiprevenzioneeministerieconomiciperquelle
cheesercitanoattivitàassicurative),copronorischi
diversi(rischirelativiallepersonefisicheperleMP
etotalitàdeirischi:danni,vita,ecc.,perleMA)e
sottostannoaregolamentazioni specifiche.Inoltrele
disposizionilegislativenazionalichedisciplinanol'atti­
vitàdelleMAsonorelativamenteomogeneementrele
disposizionilegislativecheregolanoleattivitàdelleMP
sisonosviluppateinciascunpaeseinbaseaisistemi
disicurezzasociale:taluniprevedonoun'assicurazione
malattiaobbligatoriamentrealtrihannounruolocom­
plementareoalternativoairegimiobbligatori .1.1.IlComitatoesprimesoddisfazioneperl'interesse
testimoniatodalleistituzionieuropeeversoilsettore
mutualistico,interessechesitraducenellapropostadi
regolamentodellaCommissione .
1.2.DopodiverserisoluzionidelParlamentoeuro­
peo(relazioneMIHR1982—relazioneAvgerinos1987)
edilpareredelComitatoeconomicoesocialedel19
settembre1990,chesottolineavano l'importanzadelle
impresecooperative,mutueedassociative,echechiede­
vanounapresadicoscienzadeiproblemiparticolari
chelacostruzioneeuropeaponeataliimprese,iltesto
propostodallaCommissionerappresentaunpassosup­
plementareedecisivodiriconoscimento dellaspecificità
delsettorealivellocomunitario .1.5.IlComitatoreputaassolutamente necessarioche
itreregolamentirecantistatutodell'associazioneeuro­
pea,dellamutuaeuropeaedellasocietàcooperativa
europeavenganoesaminatiedadottatisimultanea­
mente.
1.3.Lostatutodellamutuaeuropearaggruppanel
suoambitolemutuecheesercitanoattivitàdipreviden­
za(MP)nonchélemutuecheesercitanoattivitàdi
assicurazione (MA),chepresentanodiversipuntidi
convergenzamaanchetaluneparticolarità,cheneatte­
stanoladifferenza.1.6.IlComitatodesiderainsisteresulmantenimento
diunprincipiocheessoreputafondamentale ;quello
della«portaaperta»,valeadiredellapossibilitàdi
creareunadiquestetreentitàeuropeesiaconun'asso­
ciazionesiaconunamutuaounacooperativanazio­
nale.
1.4.Èperquestocheiduetipidimutuerispondono
alprincipiodellademocraziamutualistica (gestioneda
partedegliassicuratistessi),soddisfanoilprincipio1.7.Pertenercontodelcarattereevolutivodelle
materieaffrontatedalregolamento,ilComitatodeside­
raapporviunaclausolaelasticadirevisionechepermet­
tecosì,adesempio,dimodificaregliallegatidipersé
esaurienti . f1)GUn.C99dei21.4.1992,pag.40-57.

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/49
1.8.Inoltre,datiinumerosirinvìiallenormative
degliStatimembricontenutinelregolamento,ilComi­
tatoinvitalaCommissioneaproseguirelostudiocom­
paratodellediverselegislazioninazionali.3.2.3.CertoilComitatoèconscio,daunIato,delle
difficoltàpratichecheunatalepropostasuscitae,dal­
l'altro,delrischiodidistorsionedellaconcorrenzatra
mutueeuropeeemutuenazionali,maènecessario
rammentarecheunodegliobiettividellostatutoin
esameèdipermettereallemutueeuropeedipraticare
leloroattivitàtransnazionali senzasvantaggiinrispetto
allesocietàdicapitali.Tuttavia,qualoralasoluzione
succitatasiainattuabile,sipotrebbeforsealmenoper­
metterealleMEdiapprofittarenonsoltantodeimezzi
difinanziamento previstidallaleggenazionalevigente
nellasededellaMEstessa,maaltresìdeglistrumenti
finanziarichedipendonodalledisposizionilegalidei
paesineiqualilaMEpossiededellefiliali.
3.2.4.IlComitatoincoraggialaCommissione acon­
tinuareilavoriondetrovareunasoluzioneeuropeaal
problemadelfinanziamento,iltuttotenendopresente
unadifficoltànotevoleincontratadallemutue:l'au­
mentodeilorofondipropri.2.PosizionedelComitatoeconomicoesociale
2.1.IlComitato,nelpareredel19settembre1990,
haillustratolasuaposizioneinmeritoallostatutodella
ME,chepuòriassumersiinseiprincipaliproposte:
2.1.1.Creazionediunostrumentogiuridicospecifico
chesiafacoltativoedalternativo .Talestrumentoterrà
contoanchedellecaratteristichespecifichedelleimprese
dell'economiasociale.
2.1.2.Messaapuntoditecnichedifinanziamento
destinatearafforzareoaumentareifondipropri.
2.1.3.Rispettodelprincipio«unsocio,unvoto»,
applicabileancheallepersonegiuridiche.
2.1.4.Cessionedibeni,incasodiscioglimento ,a
organismicheperseguonounobiettivoanalogo.
2.1.5.Accessibilitàdellostatutosiaallepersonefisi­
checheaquellegiuridiche.
2.1.6.Possibilitàdicreareunasocietàeuropeadi
questotipomediantefusione,aperturadifiliali,trasfor­
mazionediunasocietànazionaleoppuredalnulla.3.3.L'articolo20stabiliscecheciascunsociodella
mutuaeuropeadisponediunvoto.IlComitatopropone
dicompletaretalearticolointroducendo ilvotoplurimo
perisocipersonegiuridicheegraduabile,adesempio,
inbasealloropropriopersonale.Tuttavia,talefacoltà
dovrebbeesserecompletataconunasoglialimite,previ­
stadallostatuto,ondeevitarecheuriunicosocio
dispongadellamaggioranzaassoluta.
3.4.Inbaseall'articolo52,l'attivonettosaràdevolu­
toadaltremutueeuropeeoadentiassimilati,ameno
cheglistatutinonprevedanounaformuladiversa.
3.4.1.Iconsiderandogiustificanotalederogainbase
allanecessitàditenercontoditalunelegislazioninazio­
nalichenonconosconoilprincipiodidevoluzione
disinteressata .Seilmotivoèquesto,perchénonpreve­
derechel'attivonettosiaripartitoinbasealprincipio
delladevoluzionedisinteressata ,esoloinviaecceziona­
le,perlemutueeuropeechesisonostabiliteinun
paesecomunitarionelqualelalegislazioneconosceun
principiodifferente,infunzionedellanormativaditale
Statomembro.Dettaformulazionehailvantaggiodi
evitaretalederogastatutariasianegliStatimembrinei
qualiladevoluzionedisinteressata èapplicatasiain
quellineiqualiaquestopropositolaleggetace.3.Risposteoffertedallapropostadiregolamentodel
Consiglio
3.1.Larispostaataleauspicioèoffertadallapropo­
stadiregolamentoingeneraleepiùspecificatamente
dauncertonumerodiconsiderando ,cheprecedonolo
statutoveroeproprio.
3.2.Ilfinanziamento dellamutuaeuropeaviene
affrontatonell'articolo44,ilqualeprevedechequesta
possaaccedereatuttiimezzidifinanziamento alle
stessecondizioniapplicabiliaglientifondatoridella
mutuaeuropeadelloStatoincuisitrovalasede.
3.2.1.IlComitatoritienechetaledisposizionerischi
dicondurreadunfenomenodidistorsionedellaconcor­
renzatraMEasecondadellorofuturopaesed'insedia­
mentorispettivo.
3.2.2.Inuntestocomunitariodelgenere,l'ideale,
chepuòdarsirisultiutopistico,sarebbequellodiper­
mettereatuttelemutueeuropee,qualsiasisialalocalità
dellalorosedestatutaria,dipoteravereaccessoai
mezzidifinanziamento previstidaunadellelegislazioni
nazionali.3.5.IlComitatosistupiscedelfattochelaproposta
diregolamento (articolo2)nonabbiafattopropriala
possibilitàdicreareunamutuaeuropeadapartedi
personefisiche.Ineffettilamutuaeuropeaèdefinita
comeun'organizzazione dipersone(relazione:
articoloIeconsiderando 7).
Inoltreasostegnoditalerivendicazione valgonoanche
altriargomentineitesti:

N.C223/50 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
3.5.1.Inprimoluogo,nelpareredel19settembre
1990,ilComitatohafattoosservare(punto3.3e
seguenti)chelasocietàeuropeanoneraadattaaitretipi
disocietàdell'economiasocialeinquantostrumento
giuridicodicooperazionetransfrontaliera .Unadelle
ragioniditaleinadeguatezzaeral'inaccessibilitàdella
societàeuropeaallepersonefisiche,ilcheimpediva
lorodiorganizzarsisuscalacomunitaria,soprattutto
nellezonedifrontiera.Perquestaragione,ilComitato
hachiestocheifuturistatutidellacooperativa,della
mutuaedellaassociazioneeuropea,sianoaccessibili
siaallepersonefisichecheaquellegiuridiche.4.Propostedimodificad'altredisposizionidellapro­
postadiregolamento
4.1.Articolo1,paragrafo2,secondotrattino
L'articolopermetteaglistatutididerogarealprincipio
dellanonremunerazione degliamministratori nonpro­
fessionisti,cosadeltuttocontrariaaiprincipidibase
stessidell'economiasociale.IlComitatoproponedi
bandirequalsiasiformadiremunerazione diretta,ma
alcontrariodiprevedereilrimborsodellespesechegli
amministratori dovesserosostenere:speseditrasporto,
spesedisoggiorno,ecc.
4.2.Articolo2,paragrafo2,primocapoverso
IlComitatodesiderachelaCommissione glifornisca
unadefinizioneprecisaperquantoriguarda«l'esercizio
diun'attivitàtransnazionale effettivaereale»incaso
dicreazionediMEpertrasformazione .
4.3.Articolo7,paragrafo4,secondotrattino
IlComitatoproponediaggiungerelafacoltàdiriassicu­
razionealleattivitàdicreditoediassicurazione .3.5.2.Insecondoluogo,nellasuacomunicazione
allaCommissione delsettembre1991,ilCommissario
europeoCardosoeCunha,responsabileanchedell'eco­
nomiasociale,hadichiaratoche«l'obiettivodell'inizia­
tivaènaturalmentedifacilitarel'accessodellecoopera­
tive,dellemutueedelleassociazioni,aibeneficidel
mercatointerno,maanchedicontribuireallarealizza­
zionedell'Europadeicittadiniautorizzandolepersone
fisicheacrearecooperative,mutueedassociazionia
statutoeuropeo».
3.5.3.Interzoluogo,lepersonefisichenonpotrebbe­
rocostituireunamutuaeuropeamentrelostatutodi
associazione europeaoffrequestapossibilità
(articolo3)se21personefisicheaventilanazionalità
dialmenodueStatimembrisiriunisconoatalescopo
edinoltre,lasocietàcooperativaeuropea(secondol'in­
terpretazionedellaCommissione )puòaccogliereanche
personefisiche,dopolasuacreazione.Sarebbeauspica­
bilecheitretipidisocietà,cheformanol'economia
sociale,godesserodellostessotrattamentosullabase
delsistemapiùinteressante :quellodell'associazione
europea.4.4.Allegati
4.4.1.IlComitatoritienesiailcasodicompletaregli
allegatimenzionando ledueformedimutuetedesche
chedovrebberopotercostituireunaME:
—diegesetzlichenKrankenkassen gemässdemSozial­
gesetzbuch (SGBV),
—diegewerblichenBerufsgenossenschaften gemäss—
Artt.545und762derReichsversicherungsordnung
(RVO).
4.4.2.PerquantoriguardalaSpagna,l'allegatoIva
cosìcompletato :
—MutuasdeAccidentesdeTrabajo,reguladasporla
LeydeSegurosPrivados,de2deagostode1989.Tuttavia,tenutocontodeldualismoesistentetramutua
assicurativaemutuadiprevidenza,ilComitatopropone
unregimeaduevelocitàperquantoriguardal'accesso
allepersonefisiche:
—d'unlato,chequestesianoammesseinquantosoci
fondatoridiunaMA(Mutuaassicurativa )
(allegato1)apartiredall'entratainvigoredello
statuto,
—dall'altro,l'instaurazionediunperiodotransitorio,
adesempiodi5anni,perquantoriguardalacreazio­
nediunaMP(allegato2)dapartedipersonefisiche,
equestoconlapossibilitàdiriesaminarel'opportu­
nitàdiprevederetaleaperturaalterminedelperiodo
suddetto.II.IlComitatoapprovalapropostadidirettivafatte
salveleosservazionicheseguono:
1.IlComitatosicompiacedeglisforziintrapresi
dallaCommissione percompletarelostatutodella
mutuaeuropeatenendocontoinmodoadeguatoanche
delruolodeilavoratori.
Ladirettivacoordinaledisposizionilegislativedeisin­
goliStatimembririguardantilapartecipazione ,l'infor­
mazioneelaconsultazionedeilavoratorierappresenta
uncompletamento irrinunciabile dellostatutodella
societàmutuaeuropea.3.6.IlComitatoauspicaanzituttochel'articolo2sia
completatopermettendolacreazionedellaMEexnihilo
dapartedipersonefisiche(tenutocontodelladistinzio­
nefattaalpuntoprecedente).

31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/51
1.1.Taledirettivaèimportantenellaprospettiva
d'unapoliticad'incoraggiamento dellacoesioneecono­
micaesocialenellaComunità.
1.2.Graziealladirettivainesame,ilavoratori
potrannousufruirediunaprocedurad'informazionee
diconsultazione epotrannoinoltreparteciparealla
strategiadellemutueeuropee.
1.3.IlComitatorichiamal'attenzionesullanecessità
digarantirecheilregolamentoeladirettivaentrinoin
vigorecontemporaneamente .
2.Neiparerisullostatutodellamutuaeuropea,il
Comitatohapiùdiunavoltasostenutochelapartecipa­
zionedeilavoratorièunacondizioneimportantedi
sviluppodiunasocietàdemocraticaediun'Europadei
cittadini.
2.1.Ataleriguardo,ilComitatoribadisceancora
unavoltacheilavoratoridebbonodaunlatopoter
essererappresentaticongiuntamente neilorointeresse
nell'impresae,dall'altro,poterpartecipareatalune
dellesuedecisioni,senzachequestopregiudichicompe­
tenzeedefficenzadelladirezionedell'impresa.IlComi­
tatoavevagiàribaditotaleconcezioneneiparerisullasocietàperazionieuropeadel25ottobre1972,del
29maggio1974edel28marzo1989.
2.2.Acausadelledifferenzepolitiche,sociali,stori­
cheefilosofichetragliStatimembri,lapartecipazione
deilavoratorinonsièsviluppatasecondomodellidel
tuttocomparabilienonharaggiuntolostessolivello
inciascunoStatomembro.
3.Perquantoriguardalamutuaeuropea,ilComita­
toritieneinoltrechenonsaràpossibilerealizzaresubito
un'armonizzazione inquestocampo,comed'altronde
innumerosialtri.
3.1.Sipuòpertantoaccettareilmetodoraccomanda­
todallaCommissione ,checonsistenell'organizzareil
sistemainmodoflessibiletenendocontodellasituazio­
negiuridicaesistentenegliStatimembri.
3.2.IlComitatoreputatuttaviachesidebbaassolu­
tamenteevitaredimetterearepentaglioodiminuirei
livellidipartecipazione ecodecisioneraggiuntinei
diversiStatimembri.
3.3.Occorredunquefareinmodocheleopzioni
dellaCommissioneinmateriadipartecipazione siequi­
valganointerminidicontenuto.
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ALLEGATO
alpareredeiComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento ,dopoaverraccoltoalmenounquartodeivotiespressi,èstatorespintoinsededi
dibattito:
SezioneII,punto1
Aggiungerealterminedellaprimafrase:
«...purvolendosottolineareche,inuncontestoincuivengapostol'accentosullasussidiarietà,questo
formerebbeinnanzituttooggettodiunaccordotraidatoridilavoroedilavoratoridellesingoleorganizza­
zioni».
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :20,voticontrari:65,astensioni:9.