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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)515
Vol.1979/0178

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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)515def.lies,18dicembre1979
v*cM
€o,/c'^r,,^7er$/'"■(/
RELAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SETTOREDELLARIPARAZIONE EDELRADDOBBO NAVINELLACEE
C0MC79)515def.

1.'Elementi' dibase . ■ •
1.1.Laquarta diretti va'delConsiglio del 4aprile 1978 concernente gliaiuti
alla costruzione' navale' (78/338/CEE)definisce gliobiettivi generali per
laComunità nel settore della riparazione navale nel secondo paragrafo
del preambolo :"considerando che un'industria della trasformazione
edella riparazione navale sana ecompetitiva èindispensabile alla
Comunità ;che essa contribuisce alsuo ,sviluppo ecònomi coesociale
* . • * *
■inquanto rappresenta unimportante' mercato per uncomplesso disettori ,
.compresi quelli atecnologia avanzata ;cheessa contribuisce altresì a
mantenere illivello dell' occupazione innumerose regioni della Comu­
nità ;chetali considerazioni sono validè anche perilsettore della *
trasformazione edella riparazione dinavi". .
1.2.Tuttavia ,ilsettore della riparazione navale viene considerato solo
inalcuni articoli della direttiva ,,perchè quando questa venne elabo­
rata laCommissione disponeva ,pertale settore ,diunquadro suffi-
icientemente chiaro daconsentirne un'esauriente disciplina normativa .
*Pertanto ladirettiva ,,dopo aver definito sia lariparazione navale
sia latrasformazione navale ,silimita adisporre laraccolta di
informazioni sugli investimenti nel settore (art.4(2)), aprevedere in­
terventi diemergeniza afavore diimprese (art.5),ecosì via,senza
fornire soluzioni perl'adozione diuncomplesso organico diprovvedi­
menti anti-cri si. ' " ' ', ,
* . '■ 1 !. '·'·
1.3. Per questi motivi ,una dichiarazione riportata nel verbale .del Consi­
glio sulla quarta direttiva affermava che "mentre siriconósce che
questo problema (cioè quello del settore della riparazione navale )
presenta uncarattere diurgenza inalcuni Stati membri ,attualmente
laCommissione non èingrado diproporre una soluzione suscala co­
munitaria daincludere nell' articolo della direttiva che riguarda le
misure per combattere lacrisi ". Nella dichiarazione laCommissione "
s'impegnava inoltre adanalizzare senza indugio iproblemi della
riparazione navale diconcerto congli Stati membri ,eapresentare
inmerito una relazione al Consiglio ,unitamente alle proposte
basate sutale analisi ."Inoltre laCommissione affermava che,tenuto
conto della concorrenza sovvenzionata esercitata dai paesi terzi essa
erapronta aconsiderare inmod <?favorevole qualsiasi progetto d'aiuto
proposto dauno Stato membro per lariorganizzazione del settore .

2.Svolgimenti •.*
2.1.La.Commissione haanalizzatoilsettoredellariparazione navaledopo
averdomandatoagliStatimembriinformazioni precise.Leconclusioni
principali acuipervienel'analisi,presentatenell'allegatarelazione
chelaCommissione haelaboratodicomuneaccordocongliStatimembri,
sonosintetizzate nelsuccessivo paragrafo 3.
2.2.Successivamente all'adozionedellaquartadirettiva-alcuniStatimembri
*
hannopropostoregimidiaiutiallariparazione navale.
2.2.1.PaesiBassiII18gennaio1979laCommissione haaccettato unaproposta
diaiutoilcuiobiettivoeralaristrutturazione dellariparazione
1navalenelportodiAmsterdam;essaprevedeva unariduzionedel35%
deipostidilavoroelavenditaditredeicinquebacinigalleggianti .
(Rif.SG(79)D/434). ; -
2.2.2.FranciaII14agosto1978laCommissione haapprovato unpacchetto
diaiutidi-emergenzaperilgruppoTerrindiMarsigliaperunimporto
*di17milionidiFF.Inoltre,il3maggio1979laCommissione haauto­
-rizzatoaiutiperunimportodi38.000.000 FF,destinati :
1)adinterventi disalvataggio afavoredelgruppoTerrinperFlandres-
Industries eZiegleraDunquerqu© ;
2)asovvenzionare ristrutturazioni aziendali inteseaforniredue
cantieridi'riparazioni perporto.
(Procedurascritta E/418/79)(SEC(79)674 ):LetteradellaCommis­
sionerif.SGC79)D/5506). - »
3.*Elementi'essenzialidell'analisidelsettorecompiutadallaCommissione
3.1.Situazionedell'industriadellariparazionenavale
L'industriainoggettoècaratterizzata dalleseguenticaratteristiche
salienti :
i)bassolivellodeltassodioccupazione deibacini,unitamente ad
unaconsiderevole soppressione dipostidilavoroapartiredal1975,
sensibilediminuzione delfatturatointerminirealieunpassaggio
daprofitti aperditecheèstatoparticolarmente grave-inalcuni
~Statimembri.Tuttavia,questasituazione èstatainqualchemodo
'./.

•-3-♦.
**'·'· ι.,ιιι,ι·*'··»I■·Ι·',1
•-.,... h ''■
alleviatodallerichieste,provenienti daltrafficolocale,dalla
pescaecosivia,impiàntidiriparazione pernavidipiccolo
tonnellaggio .' ..
, ' «
(ii)forteconcorrenza dapartedialcuniStatiterzi,abassocosto
dimanodopera .Questoproblemaèparticolarmente graveperil ,,'
settoredellenavimedio-grandi inprimoluogo,acausadella
* '
concorrenza esercitata daicantierispagnolieportoghesi,chesono
bensituatipersfruttareilmercatodelleriparazioni,inparti­
colareperquantoriguardalepetroliere ;insecondoluogo,acausa
deibassilivellideinoli,ediconseguenza deibassicostidi'immo­
bilizzazione dellenavi,chetendonoarenderemoltopiùinteressanti
pergliarmatoriicantierideipaesiterzi,chepraticanoprezzi
inferiori ;
(iii)lemolteplici strutturedelsettorenelLaComunità.
3.2.Lecausedelledifficoltà delsettore i'
' . ' *• •'
' \ •
Inappressovengonoelencateleprincipali causedellacrisidelsettore
dellariparazione navalenellaComunità:
(i)dipendenzaciclicadaitrasportimarittimi,unitamente alfattocheil
.'livellodietàrelativamente basso,dellaflottamondiale egliultimi .
sviluppitecnologici nellaprogettazione dellenavihannoridottola
necessitàdimanutenzione ; >
(ii)Gliattisalari,paragonati aquellideiprincipaliconcorrenti chenon
risDettano ingenere IQnormesocialidelBIT:ilpesociegtioneri,sociali
incombenti aidatoridiLavoroeilversamento ditalioneriedelleremu-
..nerazioni ancheperilperiododinonoccupazione ;inalcuniStati.membri
lascarsaproduzione el'esistenzadiprobleminellerelazioniprofes­
sionali.' / ■r
(iii)inalcuniStatimembri,impiantiobsoleti elocalizzazioni inefficienti ;
(iv)inalcuniStatimembri,struttureinefficienti congrannumerodi
impresetròppopiccole;inalcunialtri,glieffettinegativideri­
vantida'unastrettaintegrazione conlacantieristica ,effettuata in
condizioni depressedimercato,anchesepossonoesisterevantaggi
nelbreveperiodo.. .

4
4.Soluzioni
4.1.Tenutocontodelleaccentuatedisparitàdelsettore(1)nellaComunità,
lemisuredaadottaredovrannoesseremodulateinfunzionedeisingoli
casii.Tuttavia,unastrategiasettoriale dovràessereimperniata sui
seguentiprincipifondamentali .
4.2.Sarebbechiaramente auspicabile incrementare lacompetitività dellari­
parazionepuntandosuisettorineiqualiicantieridellaComunità -
sonogiàconcorrenziali ,cioègli.impiantiprogettati pernavicomprese
nellacategoria20-80.000t.distazzalorda,riparazioni dialtoli­
vellotecnicoetrasformazioni digrandeentità;nellostessotempo,
occorreevitaredipromuovere,conaiutisettoriali,regionaliodi
altrogenere,investimenti incantieridimaggioridimensioni .
4.3.Gliaiuticoncessidovrebbero generalmente contribuire adincrementare
laproduttività percontrobilanciare laconcorrenza deipaesiterzi.abassocostodi'manodopera epromuovereinoltrel'ammodernamento e
lariduzionedell'occupazione,asecondadeicasi.Unasiffattastrategia
dovrebbeessereaccompagnata damisuresocialiilcuiscopoessenziale
sarebbediconsentireall'industriaunaumentoHicompetitività nelle
miglioricondizionisocialipossibili.Inalcuneindustrieoccorreraf­
forzarelestrutturesocietarie,tramitefusioneounamaggioreintegra­
zionefinanziaria con,altreattività.
•5.CriterioergliaiutidiStato
, ·.
5.1.Aiutiagliinvestimenti
Gliaiutiagliinvestimenti ,nell'ambitodimisuresettoriali,regionali
odialtranatura,dovrebbero essereautorizzati unicamentenell'ipotesi
incuinoncomportino unincrementodellacapacità econtribuiscano
realmente adaumentarelacompetitività .
5.2.Misuredisalvataggio -'
Questiaiutisonogiàprevistidall'articolo 5dellaIVdirettiva,anor­
madelqualevanno (considerati comemisuretemporanee,adottate,inat­
tesadiunasoluzionedefinitiva,peraffrontare erisolveregraviproble­
misociali. .
(1)GliStatimembri,adeccezionediuno,ritengono che,poichélatrasforma­
zionenavaleèingranparteeffettuataincantieridiriparazione piut­
tostocheincantieridicostruzione,gliaiutiallatrasformazione di
navidovrannorientrarefragliinterventi afavoredellariparazione e
nonfraquelliafavoredellacostruzione .LaRFdiGermaniaritiene
chesololetrasformazioni diminoridimensioni dovrebbero rientrarenel­
l'ambitodellapoliticadiriparazione navale,mentreletrasformazioni
dimaggioridimensioni ;qualisonodefinitenell'articolo 1dellaIVdiret­
tivariguardantegliaiutiallacostruzione navale,dovrebberorientrare
nell'ambitodelladirettiva stessa.

5.3.Aiuti dicrisi (1)
»
5U3»1.r ..* -Tenuto conto -sia.dell'alto Uvei lodicompet itività ali'.intera ?dell^a»
Comunità nel settore della riparazione navale ,siadell' eccesso di
capacità attualmente esistente nel settore ,nella presente situazione
dimercato gli aiuti alla produzione non sono daconsiderarsi compa­
tibili conilMercato comune ..
5.3.2 . Cionondimeno ,qualora gli Stati membri debbano affrontare situazioni
particolarmente difficili ,laCommissione esaminerà misure "àdhoc"
proposte dagli Stati membri .Nei casi incuisia ingrado diconce­
. dere un'autorizzazione ,laCommissione dovrà specificare alcune con­
' ' ' ■dizioni -fra lequali ladegressività dell' aiuto eilcollegamento
con obiettivi diristrutturazione -che nelle attuali circostanze
possono esseri considerate come mezzo per ridurre lacapacità ,ivi
compresa l'occupazione .
/ '
6.Azioni future
E'statd concordato che : , ' '
1)verranno continuate leperiodiche discussioni eanalisi multilaterali
riguardanti lariparazione navale ,mentre laCommissione considererà
regimi eproposte diaiuti suuna base adhoc ; ,
2)Larelazione inallegato verrà aggiornata annualmente diconcerto
congli Stati membri ;
3)verrà trasmessa alConsiglio una relazione dicui questo promemoria
.'costituisce ilprogetto .
7.Proposte
Viene proposto' che laCommissione :
(1)adotti lapolitica diaiuti al^settore della riparazione navale ,proposta
nelparagrafo 5dicui soprà "";e - ' •
(.2)trasmetta alConsiglio lapresente relazione sulsettore -dellaripara­
zione navale eleproposte sulla politica inmateria diaiuti diStato
alsettore .
1)LaCommissione condivide ilpunto divista degli Stati membri ,inbase' alquale
.insingoli contratti diriparazione navale potrebbe essere necessario invia
eccezionale erogare unaiuto per consentire alle impresi diaffrontare lacon­
correnza delle offerte dipaesi terzi ;l'aiuto dovrebbe avere lapreventiva .
autorizzazione della Commissione . '

, ■Α1.1.Ε6ΑΤ0
ILSETTORE DELLA RIPARAZIONE .E-DEL RADDOBBO NAVI NELLA CEE
1.LA "SITUAZIONE ALIVELLO MONDIALE •
: ,1.1 .Difronte alrapido incremento della domanda dipetrolio ,edi
trasporto dimerci alla rinfusa ,verificatosi negli anni '60,tra
v iil1965 eil1975 iltonnellaggio della flotta mondiale siè
v -\più cheraddoppiato ,conunconsiderevole aumento delnumero delle
unità dioltre 5.000 tonnellate distazza lorda .Questa espansio­
nedella flotta mondiale ,eparticolarmente delle navi digrosse
dimensioni ,èstato accompagnato daunenorme aumento degli in­
vestimenti nelle attrezzature portuali diriparazione eraddobbo
,navi :nelperiodo compreso tra il1966 eil1976 ilnumero di
'' bacini dicarenaggio diampie dimensioni (cioè dibacini dicare- •
naggio atti alla riparazione dinavi diportata superiore alle
50.000 t)èpiù cheraddoppiato ,mentre lacapacità complessiva
diportata lorda dei bacini dicarenaggio hasegnato .unaumento
diquasi 3volte emezzo .Nelquadro diquesto sviluppo ,unapar­
- teassai considerevole spetta aipaesi non-membri ,quali ilGiap­
pone eipaesi della Penisola iberica .
1.2.Negli ultimi anni ,tuttavia ,sièassistito adunanotevole fies - •
sione della domanda diattrezzature per lariparazione eilraddob­
bonavi ,derivante inampia misura dalla riduzione dell' etàmedia
della flotta mondiale aseguito del l'imponenente programma dinuove
construzioni ,daiprogressi tecnologici chehanno ridotto laneces - .
.sitàdi •riparazioni ,come pure della recessione del ,traffico marit­
i timo dopo i11973 -.Pertanto ,ilsettore ècaratterizzato dauno
squilibrio mondiale tra l'offerta eladomanda ,inparticolare
per quanto riguarda lestrutture cantieristiche per navi dioltre >
■V-'50.000 tdistazza lorda .
Sièvalutato che,senel1976 ladomanda mondiale complessiva fosse
stata ripartita uniformemente sulla capacità mondiale deibacini di
-carenaggio per navi superiori a50.000 tdistazza lorda ,sisarebbe
osservato untasso complessivo dioccupazione dei bacini del 39%
r soltanto .Nell' ambito diquesta pifra ,tuttavia ,ènella capacità
per navi superiore a300.000 tdistazza lorda che sisono registrati
,■, itassi dioccupazione deibacini piùbassi C8%).Analogamente ,
-sempre nel 1976 ,lestime relative aitassi d'occupazione dei bacini
; ditutte ledimensioni inEuropa hanno fornito ,approssimativamente ,'
il70%,cifra che èscesa al50%-60% soltanto nel 1978 .
2.SITUAZIONE DELSETTORE RIPARAZIONE ERADDOBBO NAVI NELLA CEE . '
2.1 .Dalla metà degli anni .'70,nella CEE sièassistito adunlento decli -*
nòdel settore del raddobbo navi come risulta dai dati che riportia­
moinappresso : v ,
i)occupazióne :l'occupazione diretta nel settore delraddobbo navi
: èdiminuita di4.700 unità (7%)scendendo dacirca 67.400 a
62.700 unità tra il1975 eil1977 .Tuttavia /nell' ambito di
questa media ,sono nascoste diminuzioni importanti ,quali ,ad
esempio ,del33% inBelgio edel 17%inFrancia .;

AncheLoccupazioneindiretta èdiminuita,inmanieraconsiderevole ,.
Tuttavia,inpaesiqualil'Olanda,laDanimarcael'Irlanda,nel
«.i.perjodo1970r-1.977 „.1.1occupaz«ioneo'érimastastabileoèaddirittura •'
aiimentatà .,Successivamente ,gliavvenimenti intervenuti nelcorso
del1978hannoinfluitosuun'ulterioreriduzionedell'occupazione./
AMarsiglia(Francia),siègiàregistratalaperditadi*2.000 .postidilavoro,mentresonoinpericoloaltri-500postidilavoro.
NeiPaesiBassi,siprevedechenelcorsodeiprossimiannisiper­
deranno-1.200postidilavpro.NelRegnoUnito,iWesternShip-.
^buildershannochiusodefinitivamente (±1.200postidilavoro).
Untotaledi-1.700postidilavoroèstatoperdutonell'industria ,"
inquestione'nel1978,mentreneiprimimesidel1979sonoandati
pe'rduticirca1.000posticonlachiusuradelFalmouthYard.
ii)Cifrad'affari:inmanieraanaloga,lacifrad'affariinnumerario,che
•nel1975ascendeva a-1.440milionidiunitàdiconto,èscesaa1.306
milionidiUCnel1977.Inoltre,lachifrad'affariinterminireali
hasegnatounabruscaflessionenellamaggiorpartedeipaesi,ad
esempiodel48%inBelgio,del20%inFrancia,del32%,in,'Italiatra
:il1975eil1977,del36%neiPaesiBassitrail1974eil1977;
'del12%.^rail1974eil1976nelRegnoUnito;inGermaniaein
Danimarca,tuttavia,duranteilperiodo1975-1977,lacifrad'affari
';effettivaèscesa.rispettivamente,solodel10edell'8%. -">
iii)Profitti eperdite:salvòpocheeccezioni,l'industriainquestionedella
nra.jgiorpartedegli'Statimembrisembraesserepassata,dal1975,dagliutilialleperdite;siveda,adesempio,laFrancia,doveadutili
di^milioni,diunitàdicontonel1975sisonosostituite,nel1977,
perditedell'ordinedi17,3milionidiunitàdiconto.
2.2.LerispostedegliStatimembrialquestionario dellaCommissione indicano
.fraleprincipali causedell'attualesituazionedell'industriariparazione
eraddobbonavi"leseguent: .
(i)nelcontestomondialedescrittoneiprecedentiparagrafi1.1.-1.2..risulta
unaforteconcorrenza dapartedipaesiterziabassotassosalariale (ad
esempio,Singapore,Taiwan,Hong-Kong,CoreadelSud,Bahrein,Brasile,
Portogallo,Spagna,Iugoslavia,Grecia,Maltanonchéalcunipaesidel
Medio'Oriente)dove,conlarecessione,inparticolare neltrasportodi"*''.,
merciallarinfusa,èstatospessonecessario concorrere perunitàdidi­
.mensioniminoridiquelleperJiqualiicantierieranoprevisti ,-ùnitàV
che,perdimensioni,icantieridellaCEEsonomeglioattrezzati,ingene­
rale,ariparare. *
(vi)tassidinolopiùbassisulmercatodeitrasportimaritttimi producono due
effettidegnidinota.Anzitutto,essifannosìcheilprezzodiventi
la>considerazione principale nellasceltadell'armatorecircailcantiere
diraddobbo.Irtsecondoluogo,essihannoridottoicostidiimmobilizza­
zionedellanave,consentendo cosìagliarmatori,inparticolare dinavi
mercantili volandiere (tramps),diinviarelelorounitàversoportipiù
distanti,allar'icercadiunprezzodiraddobbofavorevole diquanto
nonfosseroquandolaqualitàdellavoroealtriaspettidiversidalprezzo
.eranospessodipariimportanza *Intalmodo>molticoncorrenti dipaesi
terzichegiàbeneficiano dibassisalari,hannoattratto unvolume %
considerevole d'affaridaicantieridiraddobbodellaCEEdoveisalari
sonosensibilmente piùelevatiinunMndgstria che,perdipiù,ècarat­
terizzata dalargoimpiegodimanodopera .

3-
Occorrequiaggiungere unaprecisazione :ilfenomenosuccitatoriguarda
perlopiùLenavidimedieepiùampie ,dimensioni sicchéicantieri
specializzati nel-trafficoIdeaté-enelleunitàdiminoretonnellaggio
sonomenointeressati .Tuttavia,icantieridellaCEEpostisulMedi­
terraneoetributarideltrafficolocalesembranoèsseremoltopiùesposti
allaconcorrenza deipaesiterziabassotassosalarialequalilaSpagna,
MaltaelaGrecia,diquellisituatisullecosteeuropeenord-occiden-
tali,doveicostisalarialisonoelevatiintuttalazona.
Ciiiòproblemiparticolari perlepetroliere elenaviportarinfuse digrosso
tonnellagio .Inquestocampo,icantieridellaCEEperdonoatutto
vantaggiodeicantierispagnoli eportoghesi iquali,grazieallaloro
ubicazione sutrattipercorsidallenaviinzavorra(senzacarico),si
trovanonellaposizioneadattaperstornareaffarirelativi aunitàdi
questotipodaicantieri CEE. '-
5.PROBLEMI'PARTICOLARI DELL'INDUSTRIA'6lRADDOBBONAVALE'DELLA'CfeE 1
3.1.-Problemiattinentiallamanodopera
3.1.1.Lariparazione eilraddobbonavièun'industria adaltoimpiegodi
.manodopera .Neipaesiincuiicostidimanodopera sonoelevati,
taleindustriacorreilrischiodiessereconsiderevolmente svantag-
giataneiconfrontidiindustrieconcorrenti abassisalari.
IsalaririsultanopiùelevatinelBelgio,inGermania,inDanimarca
eneiPaesiBassi,mentrelerispettiveindustriedell'Italia,dei-
RegnoUnitoedell'Irlandahannountassosalarialeinferiore.Lein-.-.
,dustrieasalarielevatimostranounacomponente "costidimanodopera".
elevatanei.contrattidiraddobbo,sebbenèl'industriaitalianaabbia
lapiùelevatacomponenterelativa"costodellavoro"(compresiicontri­
butidisicurezzasociale,etc.),paricioèacircat'84%.Anchel'in­
dustriafranceseècaratterizzata daunacomponente .elevata(56%),
vdelcostodimanodoperasoprattutto inquantoisalarinonsembravano,
almenostandoalleinformazioni fornite,moltoelevati.D'altrocanto,
rnelRegnoUnitolacomponente "costodilavoro"neicontrattisièrive­
latarelativamente bassa(37%).Sidovrebbeaggiungere chepertaluni
Statimembri,lapartedeicostidilavororappresentata daicontributi ,
.diprevidenzasocialeversatidaidatoridiLavorocpstituisce unfat­
toreimportante nelcomplessodeicosti.Vièaltresìun'ampiadiver­
genzanellamediadelleorelavorate(cioèproduttive )annue,alnetto
dalleferieegiornifestivi,dalleorenonlavorate,ecc.(Germania
1.800-2.000ore,RegnoUnitot.765,Belgio1.688,Danimarca1.650,
Irlanda 1.600,.Italia1.550,PaesiBassi1.300-1.350).'
3.1.2.Talunipaesi,qualil'ItaliaeilRegnoUnito,hannoaffermatochela
scarsaproduttività rappresenta peressi.ilmaggioreinconveniente
(eperquantoriguardailRegnoUnito,inparticolare sipuò'ritenere
checiò'siavenutoacontrobilanciare i>bassisalari)..Ancheifran-'
cesihannofattorilevarechelasottoccupazione èunqdeipiù
graviprobleminellaloroindustriacantieristica :trail1974eil
1977,lamanodopera èdiminuitadel19%,mentreleorelavoratesono'
diminuitedel32%. - ;'<■
3.1.3.InnumerosiStatimembrisonostatiprevistiparticolari programmiper
compensare ilavoratoricolpitidallamancanzadilavoro.Mentremolti
paesinonritengonochetaliprogrammipossanoavereeffèttinegativi

sullaconcorrenza,alcuniStatimembri,inparticolare laFrancia,
maanchel'ItaliaeilRegnoUnito,hanno-rispostomettendoin
evidenzaglieffettigravi(anchesenonquantificati )cheglistessi
"avrebberosullaconcorrenza *--.,AltriStatimembrihannoprecisato -
cheilproblemadellanonoccupaziòne sipotevaattenuare,senon
risolvere,col,trasferimento dilavoratori nonoccupati adaltri'
repartidellastessaazienda(siconfrontino isuccessiviparagrafi
;3.3.3.).' . \ '
3.2.Attrezzature éubicazione ,« ».
,3.2.1;Tuttiìpaesi,adeccezionedell'Italia,hannoaffermato chelaloro'
industriacantieristica disponevadiattrezzatura sufficiente,quale
richiestadairegolamenti invigoreinmateriadisicurezza (adesem­
pioperildegassaggio).Nell'industriaitaliana,lamancanzadi
impiantididegassaggio conformiallenormeèritenutouninconve-
-,nientepiuttostograve. . ,'
3.2.2.Perquantoriguardalecondizionidelleattrezzature ingenerale,x:
mentrelamaggiorpartedeipaesi-,spezialmente laFrancia,ha-
definito,ipropriimpiantiadattiadun'efficientefunzionamento,;l'Italia,ilRegnoUnito,eperunsolocantiere,l1Irlanda-hanno
definitoleproprieattrezzature vetusteetalidacostituìre.un
serioproblemaperunfunzionamento efficace. ; ,
3.2.3.:L'ubicazionecostituisce unproblemadipiùampiaentità.Mentreuna
delleforzedell•'industria francese èritenutaesserenellasuaubica-
zionefavorevole,molticantieridiraddobbotedeschisonolimitati,
quantoalledimensionidellenavicheessipossonoospitare,dalla
■,rispettivaubicazione sufiumi.ocanali,MentreLe,industrie 1irlandese
ebritannica si.trovanoinposizionepocofavorevole,distanticioè
:dalleprincipalirotte,adesempio'Dublino,'NewCastle,Belfast.~
.Anchel'industriaitalianasembraessereostacolata dacanalitroppo
stretti,deltuttoinadeguatialleunitàmarittime moderne.
'3.2.4.-Mentr^intaluniStatimembriibacinidicarenaggioadibitial'rad­
dobbosonoimpiantipubblici,soloinFranciavengonoapplicate •
'.svariateformeditariffediconcessione perlalorolocazione,il
cherappresenta unsistemanonquantificabile ,inquantoglistessi
sonochiamati acopriresoltanto'levariazioni deltassodiinteresse
suiprestiti eicosticorrentichepossonoesseresoggettiagliaiuti
generali.Inoltre,inFrancia,i.terrenisu.iqualisorgonoicentri
diraddobbosonopubblici,mentreibacinidicarenaggio elebanchine
pernaviinriparazione sonoperlopiùfinanziati confondipub-
blici." " !;' *
3.3.Strutturadelleditte/diraddobbo , •
3.3.1.LerispostefornitedagliStatimembrialquestionario dellaCommis­
sione,nonchéquantorisultadaaltrefontiinduconoaritenereche
lacapacitàcomunitaria èconcentrata inprevalenza suun'industria
diraddobbodipiccoleemediedimensioni .Pertanto,soltanto-più o
meno30bacinidicarenaggio possonoaccogliere unitàsuperiori a.
50.000tdi\stazzalorda..\
.Analogamente ,ledimensionedelleaziendesiconcentranosullaserie
dinaviinferiorialle50.000tdistazzalorda:lacifrad'affari
dérivante danavididimensioniinferiori aqueste,spiegal'enorme
volumediaffari(chevariadal50al95%).•.:

-5-
.Dato che Lacapacità eccedentaria sirileva per lopiù nelle strutture •
adatte anavi digrosso tonnellaggio ,sebbene non sipossa stabilire
con sicurezza una "dimensione critica "dei bacini ,aldisotto della
- quale lecondizioni commerciali sono più favorevoli ,siconstata come
■questa struttura abbia inuncerto senso ;protetto l'industria comuni­
taria nel suo complesso dalle conseguenze diuna sovraccapaci tàper .
,' navi digrosse dimensioni . >. ''. .. .
.3-3.2 *Delle circa 600 aziende diraddobbo della Comunità ,leinformazioni rice­
vute ,lasciano desumere ,che lamaggior parte consiste inpiccole aziende
 che occupano meno di100 persone .Inalcuni paesi ,adesempio ,l'Italia ,
•,v ilnumero delle piccole aziende èritenuto problemati co.vTuttavia ,il
volume diaffari delle piccole aziende ^sostenuto inmoti casi dauna
domanda piuttosto vivace daparte deltraffico dicabotaggio edei . /
pescherecci '(stimato a5-10% della domanda ).
■3.3.3 .InDanimarca /Germania eIrlanda >lepiù importanti aziende diraddobbo '
sono smésso integrate con cantieri dicostruzioni navali ,mentre in
Francia enel Regno Unito icantieri diraddobbo non sono dinorma inte-'
grati conaltre attività ,quali adesempio lecostruzioni navali ,l'in- .
;-ge.gneria navale egenerale .Nei' rimanenti Stati membri ,ilgrado .di -
v integrazione varia alla stessa stregua del -,campo d'attività combinato
conilraddobbo .Molte delle aziende integrate sembra fruiscano di
'^ .determinati vantaggi ,adesempio per quanto -riguarda ;laflessibilità ;
dell' impiego della manodopera ,che aumenta laloro capacità afar .
fronte aperiodi direcessione nell' attività del raddobbo navi . '''
Tuttavia ,intaluni Stati membri ,quali iPaesi Bassi ,leditte fmpe-
y gnate soltanto nel.raddobbo eche nonesercitano alcuna attività di
costruzione navale sitrovano inposizione più forte inquanto non
* hanno risentito dell' attuale crisidellacostruzione . .
4.Conc Lusiom ; • *. ■
4.1. Laprincipale caratteristica dell' industria diraddobbo navi della '
'Comunità èchiaramente lasua diversità:diversità diattrezzature ,
distrutture e,inparte quale conseguenza ,diversità -dei ,problemi 1
che .latravagliano ,come pure diversità delle interpretazioni nazio­
nali cirea lanatura elagravità delle attuali difficoltà dimercato .
4.1.1 .Inalcuni Stati' membri ,ladomanda sièmantenuta adunlivello sod- •
disfacente inquanto l'industria èconcentrata sulle navi dipiócole
dimensioni esultraffico cabotiero epeschereccio ,mentre inaltri
Stati ,nei quali lestrutture siincentrano s_unavi dimaggiori dimen­
sioni ,inparticolare petroliere ,gli :effetti dell' attuale situazione .
del mèrcato sono stati più gravi .,(questo aspettò ètrattato più ,a
fondo nel successivo paragrafo 4.2.).
4.1.2 .Esiste altresì una diversità strutturale.' Mentre innumerosi Stati
membri l'integrazione ,con adesempio ,imprese dicostruzioni navali
èconsiderata produrre effetti positivi ,questo non èsempre ilcaso
intutta laComunità .Allo stésso modo variano daunpaese all'altro
il.tipo diattrezzature ,laproduttività della manodopera eglieffetti
dell' ubicazione ." ■

-6-
4.2.Tuttavia ,èpossibile scorgere chiaramente talune tendenze generali
(del mercato . ;
4.2.1.Vièunadomanda diraddobbo navi relativamente forte ecostante pro­
veniente ^dal .traffico cabotiero épeschereccio ,vale adire riguar­
dante navi didimensioni minori .-1_adomanda èanalogamente forte ;
neiporti principali ,-conuna .situazione dimercato aprocesso pro­
duttivo integrato ,come Amburgo ,Rotterdam ,Anversa ,incuivengono
riparate navi dipiccole emedie dimensiorli .Tuttavia ,conunamag­
giore concorrenza alivello deiprezzi eun'ampia offerta ,ivantaggi
diunmercato aprocesso integrato sembrano indiminuzione .. (
4.2.2 .Vièunsecondo tipo didomanda ,concentrata ampiamente sunavi di
medie dimensioni .Mentre losquilibrio mondiale traofferta edomanda .
puo' essere ,minore inquesto settore chenelsettore delle grosse
unità ,icantieri comunitari ,contassi salariali elevati inunindus-
traia adelevato impiega dimanodopera ,incontrano unaconcorrenza
sempre piùaccanita daparte dipaesi terzi abasso tasso salariale ,
sianell' area mediterranea cheinEstremo Oriente .
-Questo fenomeno risulta esacerbato dalclima attualmente creatosi nel
settore deitrasporti marittimi chehafatto delprezzo delraddobbo
ilfattore prevalente discelta dalcantière daparte dell' aramatore .
E'inquesto campo ,tuttavia ,chelaconcorrenza extracomumtana •.^
èmaggiore eche,diconseguenza ,gliaiuti concessi dagli Stati *
membri possono provocare lemaggiori distorsioni .
4.2.3 .Nelmercato delle unità dimaggiore tonnellaggio ,inparticolare delle
.petroliere *edelle navi portarinfuse ,lasovraccapacità mondiale e .
maggióre eilvantaggio diprezzo offerto daicantieri deipaesi terzi
Di^conseguènza ,icantieri diraddobbo dipaesi terzi,soprattutto del­
l'Estremo Oriente ,maanche delPortogallo edella Spagna ,particolarment
amotivo dellaposizione geografica favorevole ,deibassi costi salaria - -
liedella modernità deicantieri ,rappresentano deiduriconcorrenti .^
Tuttavia ,èinquesto campo chelacapacità comunitaria èminore ,e_cio
•'haparzialmentè protetto l'industria comunitaria nelsuocomplesso dae
peggiori conseguenze della sovraccapacità .