RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Nell'ultimo anno le forniture di gas provenienti dalla Russia hanno subito una serie di perturbazioni che si spiegano soltanto con un tentativo deliberato di usare l'energia come arma politica. Da molti anni la Russia è il principale fornitore di gas dell'UE; l'anno scorso l'UE ha importato dalla Russia più del 40 % del proprio gas. Dall'inizio della guerra ci sono state continue riduzioni delle forniture: i flussi di gas da gasdotto provenienti dalla Russia sono inferiori al 30 % della media degli anni precedenti. Dodici Stati membri hanno attivato il primo o il secondo livello di crisi della classificazione comune dell'UE. Questo shock sul fronte dell'approvvigionamento ha già avuto un forte impatto sui prezzi del gas e dell'energia elettrica, sull'inflazione, sulla complessiva stabilità finanziaria e macroeconomica dell'UE e su tutti i cittadini.

Non vi è motivo di pensare che questo calo delle forniture cesserà. Oggi l'UE si trova di fronte alla possibilità concreta di un'interruzione totale e prolungata delle forniture di gas russo, che potrebbe avvenire in qualsiasi momento. Deve quindi prepararsi a questa evenienza e adottare misure preventive per attenuare gli effetti delle eventuali gravi interruzioni dell'approvvigionamento.

Negli ultimi dieci anni l'UE ha profuso notevoli sforzi per migliorare complessivamente la sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione, concentrandosi in particolare sulla diversificazione attraverso lo sviluppo delle infrastrutture e sul rafforzamento del quadro sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas. Il quadro attuale è stato pensato per rispondere a perturbazioni di breve durata e a eventi meteorologici estremi ed è risultato efficace in queste circostanze, ma rimane inadeguato a far fronte a prospettive di approvvigionamento estremamente incerte e a forti tagli prolungati della fornitura.

A fronte dell'aumento del rischio per il prossimo inverno, nei mesi scorsi l'UE ha notevolmente rafforzato la propria capacità di risposta immediata a una grave interruzione dell'approvvigionamento: ha sfruttato appieno le possibilità offerte dall'attuale quadro giuridico, ha introdotto misure volte a incentivare il riempimento delle riserve, ha istituito la piattaforma dell'UE per l'energia per favorire la diversificazione dell'approvvigionamento di gas e, nell'ambito del piano REPowerEU del 18 maggio 2022, ha annunciato l'obiettivo di affrancarsi quanto prima dalla dipendenza dai combustibili fossili russi. Nella risoluzione del 7 aprile 2022 il Parlamento europeo ha invitato a presentare un piano volto a continuare ad assicurare la sicurezza dell'approvvigionamento energetico nell'UE nel breve termine. In seguito, al Consiglio europeo del 31 maggio e del 23 giugno 2022, i leader dell'UE hanno chiesto di migliorare urgentemente la preparazione a eventuali gravi interruzioni delle forniture per assicurare l'approvvigionamento energetico a prezzi accessibili.

Tenuto conto della possibilità di ulteriori tagli alle forniture da parte della Russia e della necessità di un'azione comune dell'UE per fare fronte a queste nuove sfide, è fondamentale ridurre ulteriormente la domanda di gas per evitare conseguenze negative di vasta portata per i cittadini e l'economia dell'UE. Il regolamento proposto migliora il quadro di coordinamento delle misure nazionali di riduzione della domanda di gas. Consente alla Commissione di dichiarare un nuovo livello di crisi dell'Unione, detto "stato di allarme dell'Unione", che fa scattare l'obbligo di riduzione della domanda a livello dell'UE e il cui scopo è salvaguardare la sicurezza dell'approvvigionamento. L'impegno di tutti gli Stati membri a ridurre la domanda di gas con misure di loro scelta qualora la situazione dell'approvvigionamento peggiori ulteriormente e determini lo stato di allarme dell'Unione è determinante per prevenire i gravi danni economici che deriverebbero da nuove interruzioni delle forniture. In caso di gravi interruzioni, una riduzione comune e coordinata della domanda può infatti attenuare notevolmente il rischio di razionamento per industrie fondamentali per le catene di approvvigionamento e la competitività dell'UE. Come indicato nella comunicazione "Risparmiare gas per un inverno sicuro" del 20 luglio 2022, per i cittadini e le industrie è molto più conveniente agire ora per ridurre la domanda piuttosto che affrontare razionamenti non coordinati in un secondo momento.

Il volume della riduzione necessaria per attenuare l'impatto delle interruzioni dell'approvvigionamento ma non sufficiente ad evitare tutte le ripercussioni negative dovrebbe essere stabilito tenendo conto del volume della domanda di gas a rischio in caso di interruzione totale delle forniture di gas russo. Tale volume può essere distribuito tra tutti gli Stati membri in funzione del rispettivo consumo medio negli ultimi cinque anni.

Per evitare le gravi distorsioni del mercato interno che sarebbero probabili se gli Stati membri reagissero in modo non coordinato a un'ulteriore interruzione potenziale dell'approvvigionamento russo, è fondamentale che tutti gli Stati membri agiscano rapidamente insieme e in uno spirito di solidarietà. Sebbene alcuni possano essere più esposti di altri agli effetti di un'interruzione delle forniture russe, tutti gli Stati membri ne risentiranno e tutti possono contribuire a limitarne il danno economico. La presente proposta rispecchia quindi il principio di solidarietà energetica, recentemente confermato dalla Corte di giustizia quale principio fondamentale del diritto dell'Unione. Gli Stati membri che si impegnano al massimo per far fronte alla penuria di gas nel loro territorio dovrebbero poter beneficiare pienamente della solidarietà energetica dei paesi vicini.

Alcuni Stati membri non sono tuttavia nelle condizioni di liberare ingenti volumi di gas da gasdotto a beneficio dell'Unione a causa di specificità geografiche o fisiche, ad esempio per assenza o scarsità di interconnessioni via gasdotto con altri Stati membri; la proposta prevede dunque che essi possano chiedere una deroga parziale all'obbligo di riduzione della domanda.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

L'atto giuridico proposto prevede misure temporanee, proporzionate e straordinarie e integra altre iniziative e normative dell'UE vigenti, facendo in modo che i cittadini possano beneficiare di un approvvigionamento sicuro di gas e che i clienti siano protetti da gravi interruzioni dell'approvvigionamento.

È la prosecuzione logica di iniziative esistenti, come il piano REPowerEU, la proposta di un pacchetto di decarbonizzazione del mercato dell'idrogeno e del gas e la comunicazione "Risparmiare gas per un inverno sicuro". L'iniziativa proposta è complementare alla normativa dell'UE sulla sicurezza dell'approvvigionamento di gas, che ha già introdotto una serie completa di norme per proteggere maggiormente i cittadini e le imprese dalle interruzioni dell'approvvigionamento. Il regolamento (UE) 2017/1938 ha introdotto, tra le altre cose, piani di emergenza in base ai quali gli Stati membri devono essere in grado di rispondere a diversi livelli di crisi e prevedere misure che possano essere adottate in caso di allarme nazionale. Vigono anche meccanismi di solidarietà grazie ai quali gli Stati membri collaborano a livello transfrontaliero per rifornire di energia i clienti delle regioni che ne hanno più bisogno in caso di interruzioni dell'approvvigionamento. La proposta della Commissione di un pacchetto di decarbonizzazione del mercato dell'idrogeno e del gas comprende altre misure per aumentare la capacità di risposta alle interruzioni dell'approvvigionamento.

A seguito dell'invasione russa dell'Ucraina l'UE ha elaborato il piano REPowerEU per affrancarsi dalla dipendenza dai combustibili fossili russi il prima possibile e al più tardi entro il 2027. A tal fine il piano REPowerEU definisce misure di risparmio energetico all'insegna dell'efficienza e propone di accelerare la diffusione dell'energia pulita per sostituire i combustibili fossili nelle case, nelle industrie e nella produzione di energia. In questo contesto l'iniziativa proposta trae fondamento dagli strumenti già a disposizione dell'UE ed è pienamente coerente con gli obiettivi di REPowerEU.

La proposta della Commissione di un pacchetto di decarbonizzazione del mercato dell'idrogeno e del gas comprende altre misure per aumentare la capacità di risposta alle interruzioni dell'approvvigionamento, in particolare attraverso la revisione del regolamento (UE) 2017/1938. Il regolamento (UE) 2022/1032 sullo stoccaggio, adottato di recente, ha introdotto obblighi di stoccaggio in risposta all'invasione russa dell'Ucraina, in una situazione in cui le carenze di approvvigionamento e i picchi dei prezzi possono derivare non solo dal mancato funzionamento delle infrastrutture o da condizioni meteorologiche estreme, ma anche da cambiamenti geopolitici che portano a interruzioni dell'approvvigionamento più prolungate o improvvise. Gli obblighi di riempimento dello stoccaggio di cui al regolamento (UE) 2022/1032 contribuiscono a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas per l'inverno 2022-2023.

È pur vero che le norme vigenti in materia di sicurezza dell'approvvigionamento di gas non sono del tutto adeguate a gestire sfide di natura ed entità analoghe a quelle delle sfide attuali, che richiedono una capacità di risposta immediata per evitare le forti ripercussioni economiche e sociali delle gravi interruzioni dell'approvvigionamento. Per questo, nelle conclusioni del 31 maggio e del 23 giugno 2022, il Consiglio europeo ha chiesto di migliorare rapidamente la preparazione a ulteriori interruzioni dell'approvvigionamento e in particolare di creare le condizioni per un più stretto coordinamento con e tra gli Stati membri.

La comunicazione "Risparmiare gas per un inverno sicuro", adottata il 20 luglio 2022, elenca gli strumenti di cui l'Europa può già servirsi per ridurre la domanda in modo coordinato e indica quel che resta da fare affinché l'Europa sia pronta per interruzioni totali o parziali dell'approvvigionamento. L'iniziativa proposta risponde all'aumento dei rischi derivante dalla guerra sferrata dalla Russia contro l'Ucraina ed è complementare alle norme vigenti in materia di sicurezza dell'approvvigionamento. Stabilisce nuove norme per la riduzione coordinata della domanda e introduce un nuovo stato di allarme dell'Unione. Infatti, se da un lato la Commissione ha già la possibilità di dichiarare un'emergenza a livello dell'Unione, dall'altro la normativa vigente non consente di dichiarare lo stato di allarme a livello dell'Unione. La situazione attuale dimostra tuttavia che tale stato di allarme potrebbe essere utile per assicurare che tutti gli Stati membri adottino le misure preventive necessarie a scongiurare un'emergenza energetica.