Parere sugli aspetti industriali del Libro bianco della Commissione : crescita, competitività, occupazione - Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo (94/C 295/10)

Il Comitato economico e sociale, in data 20 dicembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare un parere sul tema seguente : aspetti industriali del Libro bianco della Commissione : crescita, competitività, occupazione - Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo.

La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 4 maggio 1994 il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Schmitz.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all`unanimità il 1° giugno 1994, nel corso della 316a sessione plenaria, a maggioranza e 5 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il Consiglio europeo riunitosi a Copenaghen il 21 e 22 giugno 1993 ha chiesto alla Commissione di preparare un Libro bianco sul tema « Crescita, competitività e occupazione ».

1.2. Nel parere d`iniziativa del 20 ottobre 1993 il Comitato ha rivolto alla Commissione una serie di suggerimenti concernenti il Libro bianco.

1.3. La Commissione, in data 5 dicembre 1993, ha presentato il Libro bianco « Crescita, competitività e occupazione - Le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo ».

1.4. Il Consiglio europeo di Bruxelles, svoltosi il 10 e l`11 dicembre dello scorso anno, ha preso in esame la parte A del Libro bianco ed ha deciso un piano d`azione (1) che prevede :

- un quadro generale per la politica dell`occupazione a livello dei singoli Stati membri,

- misure d`accompagnamento specifiche a livello comunitario (in particolare retitranseuropee),

- una procedura di follow-up.

Con tale piano d`azione si mira ad indurre nel breve periodo un`inversione di tendenza nella crescita e nella competitività industriale, in modo da creare entro la fine del secolo 15 milioni di nuovi posti di lavoro. In tale contesto, il Comitato accoglie con favore la decisione del Consiglio Ecofin di incaricare il comitato di politica economica di elaborare una relazione con cadenza semestrale sull`attuazione del Libro bianco a livello nazionale e comunitario e di seguire i lavori di entrambi i gruppi di lavoro ad alto livello per il programma d`azione.

1.5. Il Libro bianco rappresenta, non da ultimo in virtù della sua impostazione globale, il documento di politica economica attualmente più importante per una maggiore crescita, una maggiore competitività ed una più elevata occupazione in Europa.

2. Osservazioni generali in merito agli aspetti industriali del Libro bianco

2.1. I principi strategici del Libro bianco sono accolti favorevolmente.

2.1.1. Le misure fondamentali proposte nel Libro bianco si riferiscono giustamente all`industria ed ai servizi, compreso il settore pubblico, dell`Unione. Il Comitato condivide la valutazione secondo la quale la competitività del settore produttivo, di quello commerciale, bancario, assicurativo e dei trasporti è di importanza fondamentale per salvaguardare e imprimere un ulteriore sviluppo al « modello economico e sociale europeo ».

2.1.1.1. La posizione dell`industria europea (2) è in gioco e deve essere pertanto rafforzata perché altrimenti tutta l`economia europea ne subirà le ripercussioni, ne verrebbero pregiudicati anche i posti di lavoro nel settore dei servizi alla produzione e in quello dei servizi alla persona, nonché nell`area dell`assistenza sociale e nel settore pubblico, e inoltre nel lungo periodo ne sarebbero compromessi i sistemi di sicurezza sociale.

2.1.1.2. L`industria è il pilastro irrinunciabile di una economia moderna ben funzionante. Ogni posto di lavoro nell`industria assicura da due a tre posti di lavoro in altri settori economici. Un`industria forte in Europa contribuisce al rafforzamento della competitività dell`economia europea nel suo complesso. In tale contesto allo sviluppo dell`« impresa europea » compete una funzione di catalizzatore.

2.1.2. Per il futuro assetto dell`economia europea sono significative le seguenti considerazioni :

- Sono lontani i tempi in cui era possibile sviluppare prodotti e aumentare la produzione per semplice imitazione (per es. il processo di recupero del ritardo di sviluppo del Giappone). Nel frattempo i paesi avanzati della triade (Unione europea, Stati Uniti, Giappone) sono orientati nella stessa misura verso una concorrenza basata sulle innovazioni. L`indu-stria europea e le industrie che operano « a livello europeo » hanno in questo contesto un ruolo chiave.

- Non si tratta più di competere per escludere, ma piuttosto di rafforzare il potenziale di sviluppo delle rispettive regioni del mercato mondiale. L`organizzazione politica ed economica improntata al libero scambio e lo sviluppo di strutture cooperative sono diventati ancora più importanti.

- La pianificazione centralizzata a livello di Stato e di impresa si è dimostrata inefficiente. Dinanzi alla complessità dei processi economici e tecnici si tratta di potenziare le decisioni decentrate, sviluppando nello stesso tempo decisioni strategiche a livello di Stato e di impresa. I successi economici dipendono in grande misura dalla partecipazione, dalla capacità e dalla motivazione degli individui e dal fatto che essi si sentano socialmente garantiti. Al tempo stesso assumono grande rilievo l`efficienza e l`efficacia operativa del settore pubblico.

2.2. Il Comitato lamenta il fatto che il Libro bianco rimanga generico quanto alla sua applicazione. In molti settori non si capisce chi è il responsabile per l`applicazione delle misure suggerite. Ciò non vale soltanto a livello della Commissione europea e dei governi nazionali, ma anche per il ruolo degli organi regionali, delle parti sociali, nonché delle altre forze socioeconomiche. Il Comitato si aspetta che il Consiglio europeo di Corfù decida un piano d`azione dettagliato con un calendario preciso e la definizione dei livelli di azione nazionali. Tale necessaria iniziativa politica per la creazione di nuovi posti di lavoro e la riduzione della disoccupazione può apportare un contributo essenziale all`aumento della fiducia dei cittadini nella capacità d`azione dell`Unione europea.

3. Osservazioni particolari in merito agli aspetti industriali del Libro bianco

3.1. Note sulla competitività dell`industria europea

3.1.1. Il Comitato condivide largamente l`analisi degli svantaggi svolta nel Libro bianco (1) :

- la perdita di quote di mercato per prodotti ad alta intensità di ricerca e per beni ad alta tecnologia,

- la presenza insufficiente su mercati più promettenti per il futuro,

- il persistere del ritardo di produttività nei confronti dei grandi concorrenti.

Con riferimento all`ultimo punto summenzionato il Comitato esprime tuttavia i suoi dubbi sul fatto che sia verificabile empiricamente (2) nell`industria un sensibile ritardo di produttività nei confronti degli Stati Uniti.

3.1.1.1. La perdita di competitività industriale è da imputarsi a molti fattori, che concernono gli elevati costi di fabbricazione (tra cui i costi del lavoro, del capitale e dell`energia), un livello insufficiente di spesa per ricerca e sviluppo, una lunga e complicata applicazione dei risultati della ricerca ai prodotti commerciabili, lacune strutturali nel settore delle infrastrutture, dei servizi pubblici e della formazione sia per quanto riguarda il livello generale che quello professionale.

3.1.1.2. Il Comitato tuttavia fa notare che il problema della competitività industriale non può essere valutato indipendentemente dal modello di sviluppo economico futuro che si ha in mente. Il Comitato sostiene l`orientamento strategico del Libro bianco nel senso che il modello di sviluppo economico europeo deve avere le sue fondamenta economiche in una industria altamente produttiva e ad alta intensità tecnologica. Giustamente il Libro bianco stabilisce pertanto che « Gli elementi determinanti della competitività che risultano ormai più importanti superano notevolmente il livello relativo dei costi diretti dei diversi fattori di produzione » (3).

3.1.1.3. Recenti indagini e esperienze pratiche hanno mostrato che sia a livello del quadro di riferimento economico nazionale (4) sia anche a livello delle imprese (5), i fattori concorrenziali decisivi nell`aumento della produttività e del suo tasso di incremento si coniugano anche ad elementi di carattere qualitativo. Si tratta più specificamente della qualità dell`istruzione e della formazione, dell`efficienza dell`organizzazione industriale, della capacità di migliorare costantemente il processo di produzione, dell`intensità dell`impegno posto nella ricerca e nello sviluppo e del loro sfruttamento industriale, della disponibilità di infrastrutture e servizi competitivi, della qualità del prodotto e della considerazione delle conseguenze dei mutamenti sociali nella strategia d`impresa, come è il caso della tutela ambientale. Le capacità espresse nell`organizzazione del lavoro e della produzione diventano un fattore determinante della forza concorrenziale dell`impresa.

3.1.1.4. È pertanto alla luce di una strategia di sviluppo industriale così concepita che va intesa la dichiarazione del Libro bianco secondo la quale nell`industria « il 75 %-95 % della massa salariale delle imprese è ormai dedicato a funzioni connesse con l`organizzazione e non con la produzione diretta : informatica, ingegneria, formazione, contabilità, commercializzazione e ricerca » (6).

3.1.1.5. Il Comitato è però consapevole del fatto che una tale prospettiva di sviluppo industriale orientata verso l`incremento della produttività e l`innovazione produrrà da un lato disoccupazione tecnologica e, dall`altro, determinerà il trasferimento della produzione industriale di settori a bassa produttività e ad alta intensità di lavoro in paesi terzi; infatti in tali segmenti produttivi la competitività nei confronti di localizzazioni produttive nei paesi in via di sviluppo o dell`Europa dell`est non può essere garantita. Per esempio il livello dei costi del lavoro in tali paesi non può essere applicato nell`Unione europea. Pertanto sono indispensabili, per ragioni di politica occupazionale, misure integrative per promuovere la mobilità sul mercato del lavoro, i servizi alle persone e la riorganizzazione del tempo di lavoro (1).

3.1.2. L`Unione dispone di vantaggi comparativi notevoli : tra questi si annoverano il suo potenziale in termini di manodopera e il consenso sociale di base come fondamento per la sua utilizzazione, il livello delle conoscenze e capacità scientifiche e tecniche, l`integrazione del mercato, la densità e la quantità delle infrastrutture e la pluralità delle sue culture e della sua configurazione territoriale.

3.1.3. Il Comitato sottolinea che l`Unione europea, grazie a questi vantaggi comparativi sotto il profilo concorrenziale, può assicurare e consolidare, in particolare attraverso il rafforzamento del suo potenziale di produttività, la sua posizione concorrenziale. Accanto all`eliminazione dei già nominati punti deboli, giustamente il Libro bianco privilegia il rafforzamento degli investimenti privati. In questo senso va creato un quadro di riferimento macroeconomico (politica finanziaria e monetaria, atteggiamento dei risparmiatori, domanda complessiva dell`economia) (2). Il Comitato ritiene che proprio nella situazione economica attuale i progetti infrastrutturali a lungo termine finanziati dal settore pubblico e da quello privato debbano essere utilizzati anche per fornire impulsi congiunturali urgentemente necessari e dispiegare così effetti benefici sull`occupazione.

3.2. Cooperazione in un contesto di concorrenza globale

3.2.1. Il potenziamento della competitività globale deve essere accompagnato da misure riguardanti la cooperazione con Stati terzi. I problemi di politica commerciale tra i blocchi economici regionali e i singoli Stati devono venir regolati applicando criteri consolidati e sotto il controllo di un`istituzione internazionale riconosciuta e con poteri sanzionatori come il GATT (3) e l`organizzazione che lo sostituisce WTO (World Trade Organisation - Organizzazione mondiale del commercio).

3.2.2. Va contrastata la tendenza a operare attraverso semplici accordi bilaterali e sanzioni. Il commercio mondiale va coordinato sulla base di criteri chiari e consolidati (condizioni di concorrenza, clausole sociali ed ambientali). Va in questo senso riconosciuto che criteri del genere devono essere differenziati in base al livello di sviluppo del blocco commerciale in questione. Conseguentemente le relazioni commerciali tra i paesi della triade altamente industrializzati (UE, USA e Giappone) vanno regolate in base al criterio della reciprocità.

3.2.3. Gli stati economicamente deboli non facenti parte dell`Unione europea devono poter competere in condizioni di equità all`interno del sistema globale di libero scambio costruito dal GATT e dall`organizzazione che lo sostituisce, WTO. Con tale presupposto devono esser fatti valere principi commerciali che consentano ai paesi più deboli di partecipare alla divisione internazionale del lavoro, promuovendone però anche, e soprattutto, lo sviluppo interno ed autonomo. In questo senso si deve insistere non soltanto su un astratto postulato di libero scambio, bensì sulla creazione concreta di opportunità di sviluppo. Sono in primo luogo i paesi industrializzati e con essi anche l`Unione europea ad avere l`obbligo di garantire quelle condizioni che mettano in grado i paesi in via di sviluppo, e ormai anche i paesi dell`Europa centro-orientale, di prendere parte alla divisione mondiale del lavoro.

3.2.3.1. In tale contesto il principio della reciprocità può non essere applicato o trovare un`applicazione estremamente selettiva. Invece deve essere acquisito il principio di un commercio asimmetrico, vale a dire che, se da un lato viene riconosciuto l`interesse a proteggersi dei paesi terzi più deboli poiché solo in questo modo il loro potenziale produttivo interno può essere dispiegato, d`altro canto il mercato dei paesi industriali viene aperto ai loro prodotti.

3.2.3.2. Una politica commerciale di questo tipo, come viene già definita negli « Accordi europei » con gli Stati dell`Europa centro orientale, va completata tuttavia con un aiuto massiccio allo sviluppo socioeconomico. Un aumento delle quote di importazioni da parte dell`Unione europea andrebbe correlato ai progressi realizzati da tali paesi in campo socioeconomico.

3.2.3.3. Risulta però chiaro anche che una diversa apertura verso i cosiddetti paesi del terzo mondo e dell`Europa orientale accresce la necessità di una politica industriale e regionale attiva a livello nazionale ed europeo.

3.3. Promozione dei fattori endogeni di crescita mediante la piena attuazione del mercato interno europeo.

3.3.1. In effetti il mercato interno è entrato in vigore ufficialmente il 1° gennaio 1993, ma rimane in essere una serie di ostacoli. Essi sono in parte da imputare all`applicazione difettosa del programma del mercato interno, d`altro canto ve ne sono parecchi per i quali l`Unione non ha ancora trovato la forza di individuare delle soluzioni. È così soprattutto nel campo della normativa fiscale e societaria (Società per azioni europea), ma ciò concerne anche la mancanza di un sistema giuridico coerente di norme valide a livello europeo per impianti e apparecchiature tecniche importanti. Infine, la politica concorrenziale fa ancora registrare inefficienze, la mobilità del mercato del lavoro è ancora insufficiente (flessibilità esterna) (1) e si segnalano ritardi nel comparto degli appalti pubblici trasfrontalieri. Infine le oscillazioni dei corsi di cambio rappresentano anch`esse un serio ostacolo.

3.3.2. Indipendentemente dall`esigenza di eliminare tali ostacoli, rimane la necessità di adottare misure per promuovere la crescita e l`occupazione attraverso il dispiegamento del potenziale economico del mercato interno. È chiaro che non si può parlare di allocazione ottimale delle risorse nel mercato interno europeo. Se si riescono a ottenere progressi sensibili in questo campo, si può contare su un`espansione degli scambi interni e quindi su un notevole incremento della crescita e dell`occupazione. In molti settori i mercati sono frammentati e mutualmente protetti l`uno dall`altro. La frammentazione del mercato dal lato della domanda deve essere superata mediante la realizzazione di condizioni tali da indurre nei consumatori una maggiore fiducia nel mercato interno. Sono indispensabili inoltre :

- una politica industriale attiva a livello europeo,

- una incentivazione mirata delle PMI,

- una connessione a livello europeo delle infrastrutture,

- una politica europea della ricerca e della tecnologia,

- un ulteriore sviluppo della politica regionale europea.

3.3.3. Per una politica industriale attiva a livello europeo

3.3.3.1. Giacché adeguamento strutturale e competitività sono tra di loro strettamente collegati, una politica industriale europea dinamica deve essere indirizzata all`esecuzione efficiente e coerente di tutte quelle attività che facilitano il processo di adeguamento strutturale, dell`economia e degli occupati, lo garantiscono e lo accelerano, tenendo sempre presente l`obiettivo della coesione economica e sociale e dello sviluppo sostenibile. A tale proposito, il Comitato ha già messo a punto nel parere in merito alla Comunicazione della Commissione riguardante la « Politica industriale in un contesto aperto e concorrenziale » una serie di proposte (2).

3.3.3.2. A giusto titolo la Commissione si fa paladina nel Libro bianco del progetto di una politica industriale differenziata che coinvolga gli agenti sociali interessati e che sia indirizzata alla creazione e al rafforzamento di posti di lavoro con prospettive future nelle strutture industriali e nei servizi e non alla mera conservazione di comparti esistenti, attraverso una politica statale di sovvenzioni tradizionale.

3.3.3.3. In considerazione della crescente globalizzazione dei mercati e dell`attività produttiva sono necessari la modernizzazione e lo sviluppo specie delle reti infrastrutturali e di comunicazione europee.

3.3.3.4. Data la velocità d`innovazione, cresciuta in quasi tutti i mercati, e dato anche il contemporaneo incremento dei costi dell`innovazione, la politica europea deve concentrarsi in modo più netto sulla ricerca e sullo sviluppo preconcorrenziale, senza che ne derivino distorsioni della concorrenza.

3.3.3.5. Con il progressivo superamento di strutture amministrative e produttive rigide, anche per es. dell`organizzazione produttiva tradizionale di tipo tayloristico, fattori concorrenziali come l`organizzazione aziendale e del lavoro, l`interconnessione di processi produttivi basati sulla divisione del lavoro, gli investimenti in capitale umano, assumono sempre maggior significato. In questo ambito si dovrebbero nelle aziende trovare forme cooperative di organizzazione del lavoro in collaborazione con i rappresentanti dei lavoratori ed esse andrebbero incentivate nel quadro di progetti modello europei (per es. Iniziative comunitarie nell`ambito dell`obiettivo 4 del Fondo sociale).

3.3.3.6. Allo scopo di soddisfare « i nuovi bisogni sociali » ed ottenere uno sviluppo sostenibile (il « Libro bianco » cita le Comunicazioni, l`ambiente, la salute e la cultura) vanno sviluppate anche nuove offerte di servizi e di produzioni. L`incentivazione di tali innovazioni concernenti i prodotti deve costituire parte integrante di una moderna politica industriale europea. Ciò richiede anche la definizione di standard qualitativi europei di validità generale (norme, regolamentazioni giuridiche) per prodotti e servizi. Mediante provvedimenti nazionali si deve garantire che tali nuovi prodotti e servizi siano resi disponibili in modo socialmente equo e regionalmente equilibrato.

3.3.3.7. Una politica industriale così concepita deve offrire e sfruttare il dialogo aperto tra le istituzioni statali e gli agenti sociali e deve sviluppare nuovi strumenti politici, giuridici e finanziari per la promozione della capacità innovativa della società. Senza che ciò vada a scapito della concorrenza, anche alla collaborazione tra le imprese industriali spetta una funzione d`impulso.

3.3.4. Per un`incentivazione mirata delle PMI

3.3.4.1. Un`economia con prospettive future ed efficiente richiede un intreccio differenziato di imprese tra loro collegate e ripartite in base alla divisione del lavoro. In questo contesto le PMI assumono un ruolo particolarmente importante nel sistema delle fasi di produzione collegate verticalmente e orizzontalmente, tanto più che esse rivestono un grande significato sotto il profilo occupazionale. L`economia europea è carente in questo campo e nella crisi attuale vengono a galla gli svantaggi specifici delle PMI divenuti particolarmente evidenti nel caso dei subfornitori di prodotti industriali finiti (per es. industria automobilistica, elettrica ecc.).

3.3.4.2. Per compensare tali svantaggi e carenze ci si deve impegnare per l`eliminazione dei vincoli, tuttora esistenti, che limitano l`accesso al mercato nel mercato interno europeo e per la creazione di condizioni quadro favorevoli. Tra queste si annoverano soprattutto :

- il reciproco riconoscimento di certificati di prova tecnici,

- il miglioramento delle condizioni di finanziamento tramite un sistema bancario che sia disposto ed in grado di agevolare l`accesso al credito bancario e a finanziare a condizioni favorevoli investimenti rischiosi. Ciò è di grande significato per le piccole e medie imprese innovative,

- il sostegno all`espansione delle relazioni d`affari sui mercati internazionali (assicurazioni per i rischi delle esportazioni),

- una migliore organizzazione del trasferimento dei risultati della ricerca verso le PMI,

- il sostegno alla cooperazione e alle alleanze, salvaguardando contemporaneamente la concorrenza,

- la messa a disposizione di possibilità di formazione e perfezionamento professionale per il personale direttivo e gli occupati,

- servizi di comunicazione (reti d`informazione) decentrati e garantiti dai poteri pubblici, adattati ai bisogni delle PMI.

3.3.5. Per un`interconnessione europea delle infrastrutture

3.3.5.1. Il Comitato si compiace del fatto che i progetti d`investimento si rivolgano prioritariamente alla creazione e al miglioramento dei presupposti generali della produzione, in particolare nel settore delle tecnologie, dell`informazione, delle fonti energetiche e dei trasporti. In questo contesto gli sforzi della UE si concentrano principalmente su progetti di « interesse generale ». Il Comitato sottolinea che in particolare l`interconnessione delle infrastrutture rappresenta un valore aggiunto per l`economia europea. La produttività verrà innalzata tramite l`abbassamento dei costi delle transazioni e di circolazione e il Comitato ritiene che un`offensiva del genere in tema di investimenti necessiti di un « mix » intelligente di attività pubblica e privata. È con preoccupazione che il Comitato nota come negli ultimi anni soprattutto gli investimenti pubblici abbiano perso d`importanza e siano ritornati in alcuni Stati membri al livello degli anni `70.

3.3.5.2. Il Comitato fa inoltre osservare che la necessaria interconnessione è ostacolata da condizioni politiche diverse, da norme e prescrizioni nazionali, ma anche da interessi divergenti delle imprese di infrastruttura (aziende ferroviarie, imprese dell`energia e delle telecomunicazioni e le imprese dell`indotto). Il Comitato chiede, nel quadro di una azione concertata, alla Commissione, agli Stati membri e alle imprese che operano nel settore delle infrastrutture

- di sviluppare le misure necessarie per finanziare i progetti infrastrutturali (1) (solo una piccola parte può essere finanziata con sovvenzioni comunitarie),

- creare il più presto possibile le premesse giuridiche e tecniche per l`interoperatività dei sistemi.

A questo proposito il Centro europeo dell`impresa pubblica (CEEP) dovrebbe svolgere un ruolo attivo. Le proposte del gruppo di lavoro nominato dal Membro della Commissione Christophersen dovrebbero essere quanto prima messe in atto.

3.3.5.3. Le proposte della Commissione sulle infrastrutture di trasporto presentate nel Libro bianco sono accolte con favore. Le attuali infrastrutture di trasporto sono in larga misura inadeguate alle esigenze di un mercato interno europeo efficiente.

3.3.5.3.1. Il Comitato tratterà in diversi pareri le proposte sviluppate dalla Commissione nei settori :

- delle reti transeuropee per i trasporti combinati,

- della rete stradale transeuropea,

- della rete transeuropea di navigazione interna,

- della rete transeuropea di treni ad alta velocità,

- della rete transeuropea di linee ferroviarie, porti ed aeroporti tradizionali.

3.3.5.3.2. In considerazione dei giganteschi bisogni di investimento nel settore dei trasporti il Comitato si pronuncia per una rigorosa fissazione delle priorità. In tale contesto tra i criteri presi in considerazione dovrebbero figurare il contributo all`interconnessione (in particolare i raccordi mancanti) all`interno del mercato interno e rispetto agli Stati terzi confinanti, nonché la possibilità di una rapida attuazione dei progetti d`infrastruttura.

3.3.5.3.3. Le basi di una rete di trasporti europea efficiente risiedono in progetti concertati per l`assetto territoriale del mercato interno. Si tratta, da un lato, di identificare gli assi di trasporto più importanti e, dall`altro, di collegare le regioni periferiche. In particolare, per quanto riguarda gli assi di comunicazione principali, occorre far sì che l`efficienza non vada a discapito della compatibilità ambientale. Pertanto andrebbe data priorità, tanto per quanto riguarda il trasporto delle persone che quello dei beni, all`ampliamento del sistema ferroviario. Per il trasporto delle merci alla rinfusa dovrebbe avere priorità lo sviluppo e il miglioramento delle vie di navigazione interne e delle necessarie infrastrutture per il cabotaggio.

3.3.5.3.4. L`efficienza delle infrastrutture europee dipende anche dal fatto che si riesca o meno a combinare in modo ottimale i diversi sistemi di trasporto. In particolare nel trasporto merci si registrano ancora notevoli carenze. Sono perciò necessari sia lo sviluppo massiccio di impianti di smistamento (centri di ripartizione merci) per il trasporto su rotaia, su strada, quello fluviale, quello marittimo e quello aereo, sia la promozione delle tecniche di gestione delle reti e dei trasporti presso le istituzioni pubbliche.

3.3.5.3.5. Il Comitato si pronuncia a favore dell`utilizzazione più intensa delle possibilità di finanziamento privato nel settore delle infrastrutture di trasporto, tanto più che il margine di spesa dei bilanci pubblici è minimo e talvolta i privati fanno offerte più favorevoli. Spesso tuttavia è lecito chiedersi se gli investitori privati siano disposti ad affrontare il rischio di grandi progetti infrastrutturali di trasporto. Nella misura in cui tali rischi sono poi alla fine assunti dallo Stato, ci si può chiedere se un finanziamento privato in realtà comporti effettivamente condizioni più favorevoli di un investimento finanziato con fondi pubblici. Infine occorre esaminare anche attentamente in quali settori un finanziamento privato di investimenti infrastrutturali potrebbe trovarsi in contraddizione con l`obiettivo di un`offerta capillare di infrastrutture che non siano troppo costose per le piccole imprese e per i cittadini.

3.3.5.4. Sussistono gravi carenze nell`interconnessione delle infrastrutture energetiche. Ciò riguarda in particolare le reti elettriche e del gas. La causa è da attribuire in questo caso al fatto che le strutture sono fortemente caratterizzate in senso nazionale.

3.3.5.4.1. La Commissione giustamente osserva nel Libro bianco che, per quanto riguarda lo sviluppo delle reti energetiche, i problemi non risiedono tanto nel finanziamento quanto nelle limitazioni amministrative degli Stati membri. Ciò riguarda i diritti d`importazione ed esportazione, i monopoli di trasporto e i vincoli alle possibilità di costruzione e sfruttamento di reti di elettricità e gas.

3.3.5.4.2. Il Comitato ha già affrontato tali questioni in numerosi pareri precedenti e, da ultimo, nel parere del 27 gennaio 1993 sulle due proposte di direttiva concernenti norme comuni per il mercato interno dell`elettricità e del gas naturale (1). Nel parere il Comitato afferma che l`organizzazione istituzionale su scala comunitaria dei settori dell`elettricità e del gas naturale va affiancata in parallelo da uno sviluppo delle infrastrutture energetiche e delle interconnessioni, nonché da un`armonizzazione adeguata delle politiche energetiche degli Stati membri e delle disposizioni di ordine finanziario, fiscale e ambientale che disciplinano i due settori.

3.3.5.4.3. Il Comitato sta elaborando in questo momento un parere d`iniziativa per esaminare l`opportunità di proporre alle istituzioni dell`Unione europea e alla Conferenza intergovernativa incaricata di preparare nel 1996 la revisione del Trattato l`inserimento di un capitolo specifico per la politica energetica in cui si possono ritrovare, oltre agli elementi di una politica comune in tale settore, anche l`armonizzazione di altri aspetti delle politiche energetiche degli Stati membri. Una politica siffatta deve porsi l`obiettivo di garantire, da un lato, la sicurezza d`approvvigionamento in tutte le regioni e, dall`altro, dei prezzi accessibili anche per gli utenti minori (PMI e privati), essa deve essere altresì compatibile con la salvaguardia dell`ambiente e determinare un ravvicinamento dei prezzi dell`energia tra gli Stati dell`Unione.

3.3.5.4.4. Senza voler per questo influenzare l`esito della discussione, il Comitato ritiene tuttavia che un obiettivo essenziale in materia sia la creazione delle condizioni quadro che consentano alle imprese elettriche e del gas di effettuare gli investimenti necessari per un maggior sviluppo delle reti transnazionali.

3.3.5.4.5. Per il momento si tratta di stabilire delle priorità per i singoli progetti onde conseguire un miglioramento graduale delle reti energetiche, cominciando da situazioni specifiche di strozzatura. Spinte importanti all`attuazione di reti energetiche europee potrebbero venire dalla creazione di imprese energetiche europee transnazionali.

3.3.5.4.6. La Commissione ha presentato due proposte di decisione del Consiglio sugli orientamenti delle reti transeuropee nel settore energetico nonché su misure per la creazione di condizioni quadro più favorevoli per lo sviluppo di reti transeuropee nel settore energetico. A tale proposito, il Comitato rimanda alle osservazioni contenute nel parere del 27 aprile sulle due proposte.

3.3.5.5. Il Libro bianco attribuisce giustamente un ruolo centrale in materia di investimenti alla realizzazione accelerata delle infrastrutture per le telecomunicazioni. I progetti strategici si riferiscono a tre livelli interdipendenti delle reti di telecomunicazione :

- reti di trasmissione delle informazioni,

- servizi generici,

- applicazioni telematiche.

L`obiettivo è quello di costruire uno « spazio informativo comune ». A tale scopo, le reti digitali nazionali dovrebbero essere collegate secondo l`esempio delle reti telefoniche e amministrate in modo coerente. Il compito dell`Unione europea sarà quello di sorvegliare che vengano eliminati gli ostacoli generali che sussistono nelle questioni relative alla tutela del diritto industriale, alla sicurezza, alla formazione, alla tutela della vita privata, ecc. Inoltre devono essere appoggiati i progetti per la ricerca e lo sviluppo per esempio attraverso studi di fattibilità; i finanziamenti dovrebbero essere facilitati attraverso la concessione di garanzie per i prestiti e bonifici di interessi. Rispettando certe condizioni quadro politiche (tutela dei dati/servizio capillare) occorre portare avanti la liberalizzazione dell`infrastruttura di base nel campo delle telecomunicazioni

3.3.5.5.1. Il Comitato ritiene che sia giusto insistere sulle tecnologie dell`informazione in quanto la frammen-tazione dei mercati, l`insufficiente collegamento delle reti nazionali e le carenze nell`interoperatività ostacolano lo sfruttamento delle economie di scala e la dotazione a livello europeo di infrastrutture informative. Con l`aiuto delle tecnologie dell`informazione :

- vengono accelerati i cambiamenti strutturali all`interno dell`industria e dei servizi. Soprattutto tipica è la disintegrazione delle relazioni, prima rigide, tra tecnica e lavoro che nel passato erano caratterizzate dalla tecnica tradizionale. Con l`applicazione delle tecniche d`informazione le condizioni di lavoro, i contenuti del lavoro e le esigenze di qualificazione vengono adesso caratterizzate in larga misura dalla natura dell`organizzazione del lavoro,

- si arriverà ad una nuova proporzione tra industrie e servizi (sia servizi relativi alla produzione sia relativi al consumo),

- si influenzeranno e risveglieranno potenziali di sviluppo regionale,

- si amplierà l`accesso all`istruzione ed alla cultura almeno in senso potenziale.

3.3.5.5.2. Comunque questo processo va costruito. La ricerca e soprattutto lo sviluppo devono essere orientati ad una rapida integrazione delle tecniche d`informazione con la politica ambientale energetica e dei trasporti. In tal modo si potranno mettere a punto processi più intelligenti sotto il profilo ambientale.

Le ripercussioni prevedibili in termini di occupazione del progetto di creazione di una struttura d`informazione europea sono di natura ambigua : mentre nel settore della fabbricazione dell`hardware a causa del rivoluzionamento delle tecniche di produzione innescato dalla digitalizzazione si deve prevedere una riduzione dell`occupazione, nel settore del software e dei servizi c`è da attendersi una crescita del numero degli occupati. Comunque si deve far sì che gli occupati in quel settore e anche quelli che lavorano a domicilio usufruendo di tecniche telematiche siano attivi in posti socialmente garantiti.

3.3.5.5.3. Infine in connessione con le nuove tecnologie dell`informazione occorre far attenzione alla necessità di valutare le conseguenze della tecnica e, in particolare, la garanzia del diritto all`autodeterminazione degli individui in tema d`informazione.

In considerazione dell`urgenza delle misure da prendere nel settore delle infrastrutture d`informazione si approva l`istituzione di un gruppo di lavoro. Il Comitato si attende che le proposte sviluppate da tale gruppo di lavoro siano rapidamente applicate.

3.3.5.6. Uno sviluppo industriale dinamico avrà una prospettiva solo se si muoverà in sintonia con la concezione strategica di uno « sviluppo sostenibile ». Investimenti privati e pubblici di carattere ambientale contribuiscono ad assicurare la competitività, la crescita e l`occupazione.

3.3.5.6.1. Tra le centralità in tema di progetti di investimento si annoverano :

- il trasferimento di una parte importante della ricerca di base a settori che hanno un impatto positivo sull`ambiente, ad es. : le energie rinnovabili, il riciclaggio, nuovi materiali e miglior organizzazione del trasferimento dei risultati della ricerca allo sviluppo dei prodotti,

- la promozione dello sviluppo di nuove tecniche pulite che in particolare soddisfino i criteri di

maggiore grado di sfruttamento energetico,

minore densità di materie prime,

più lunga durata di utilizzazione del prodotto,

migliore tecnica di processo,

- la realizzazione di progetti d`investimento nei campi di azione prioritari dei trasporti, dell`energia e della gestione dei rifiuti.

3.3.5.6.2. Le considerazioni di politica ambientale devono essere concepite come parte integrante dell`ampliamento delle reti transeuropee proposto nel Libro bianco. In particolare nel settore dei trasporti si tratta di fissare nuove priorità che stabiliscano i principi della riduzione, dello spostamento e dell`ottimizzazione del traffico al posto di un mero adeguamento della rete stradale al suo flusso crescente, senza pregiudicare la necessaria flessibilità.

3.3.5.6.3. Esistono già progetti di politica ambientale infrastrutturale ben concepiti. Il Comitato chiede l`attuazione entro breve tempo in particolare delle seguenti proposte :

- ampliamento della capacità dei sistemi di trasporto pubblici,

- ripresa rapida degli investimenti in impianti di riciclaggio, del rinnovamento dei sistemi di approvvigionamento idrico, dei sistemi urbani di trattamento delle acque reflue, del risanamento del Mediterraneo e del Baltico. Si tratta in linea di principio di lavori in gran parte anche di costruzione che produrrebbero rapidamente e direttamente effetti sulla creazione dei posti di lavoro,

- attuazione di progetti di risparmio energetico nel campo dell`edilizia residenziale e della produzione. In particolare attraverso misure per evitare la dispersione del calore e la ristrutturazione abitativa (misure d`isolamento) si possono ottenere rapidamente effetti di risparmio energetico cui sarebbero collegati effetti notevoli sulla creazione di posti di lavoro.

3.3.5.6.4. Per eliminare l`attuale sproporzione tra la scarsità delle risorse naturali e il loro consumo, devono essere messe a punto nuove forme d`incentivazione e meccanismi di tassazione in modo tale da far sì che

- i costi reali del consumo delle risorse, dei danni prodotti all`ambiente, della distruzione della natura si riflettano nei prezzi di mercato (necessità dell`internalizzazione dei costi esterni),

- il consumo di risorse naturali venga tassato e l`impiego di mano d`opera sia soggetto a sgravi fiscali. A tale proposito il Comitato rimanda al suo parere sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un`imposta sulle emissioni di biossido di carbonio e sull`energia (1),

- gli sforzi tecnologici per la sostituzione dell`uso di risorse o per il loro risparmio vengano incentivati anche dal punto di vista monetario,

- i fabbricanti e i fornitori di prodotti abbiano un interesse economico in una produzione e nello sviluppo di prodotti compatibili con l`ambiente. Ciò va tra l`altro appoggiato energicamente anche creando un legame tra gli appalti pubblici e considerazioni di tipo ecologico.

3.3.6. Per una politica europea della ricerca e della tecnologia

L`orientamento strategico alla ricerca e allo sviluppo è un ulteriore pilastro della concezione di politica industriale del Libro bianco. Secondo il Comitato questa centralità è giustamente sottolineata. La Commissione indica i tradizionali punti deboli in tale settore e nomina in particolare

- il livello insufficiente di risorse e anche le strozzature di ordine finanziario,

- l`insufficiente coordinamento dei progetti ricerca e sviluppo nazionali e relativi alle imprese e ai settori di attività,

- l`insufficiente applicazione dei risultati della ricerca a progetti di sviluppo commerciabili.

3.3.6.1. Il Comitato considera urgentemente necessario

- migliorare il trasferimento dei risultati della ricerca alle imprese, in particolare alle PMI,

- collegare più strettamente la ricerca e lo sviluppo e la produzione per il mercato (punti deboli tradizionali, in particolare in confronto con i concorrenti dell`Asia orientali),

- coordinamento dei progetti e dei programmi di ricerca e di sviluppo dell`Unione e nazionali,

- l`associazione tempestiva degli utilizzatori (clienti) e dei produttori (lavoratori) alla concezione di tecniche o nella valutazione degli sviluppi delle tecniche per comprenderne rapidamente l`impatto sociale ed ambientale.

3.3.6.2. Le mutate condizioni a livello di politica mondiale e sociale nonché il crescente rischio ambientale hanno aperto gli occhi sulla necessità di nuovi bisogni sociali e anche dello stato di necessità di certe regioni geografiche. Tali « nuovi bisogni sociali » vengono individuati nel Libro bianco in particolare nei campi

- dell`ambiente,

- della salute,

- della cultura.

3.3.6.3. La sfida cui si trovano di fronte certe regioni geografiche è legata essenzialmente ai problemi del cosiddetto terzo mondo e dell`Europa orientale. In relazione a questi due aspetti devono essere ripensati anche i problemi dell`innovazione e quelli del trasferimento di tecnologie. Sono necessari progetti urgenti da attuare subito.

3.3.6.4. Il Comitato approva la decisione della Commissione del 16. 3. 1994 (2) relativa alla creazione dell`« Assemblea europea delle scienze e delle tecnologie » che deve coadiuvare la Commissione nella valutazione dell`impatto dello sviluppo scientifico e tecnologico sull`economia e la società e confida che in essa verranno rappresentate anche le parti sociali.

3.3.7. Per un ulteriore sviluppo della politica regionale europea

Il Comitato osserva che una politica dell`adeguamento strutturale non ha finora tenuto sufficientemente conto della dimensione regionale della politica industriale. Il rafforzamento della competitività delle imprese europee non è da solo sufficiente a promuovere lo sviluppo industriale in regioni con ritardi di sviluppo o a tener conto di esigenze sociali. Per tale ragione la Commissione deve sottolineare ancora più chiaramente nel suo disegno di politica industriale e inserire in modo ancora più convincente sotto il profilo dei processi politici le esigenze delle regioni con ritardo di sviluppo. In tal senso il riferimento globale ai fondi strutturali della Comunità non è sufficiente.

3.3.7.1. Il Comitato chiede che accanto alle misure orizzontali per facilitare la trasformazione strutturale e per aumentare la capacità di adeguamento delle imprese vi sia posto per misure di politica industriale che in settori in crisi (regionali e settoriali) incentivino, accompagnandoli, i necessari processi di adeguamento e attenuino gli effetti sociali di cambiamenti strutturali attraverso misure di transizione appropriate e concertate. Sono elementi di una tale politica :

- una politica regionale compensativa che rafforzi il potenziale e la capacità di sviluppo delle regioni con ritardo di sviluppo,

- una politica regionale compensativa per regioni con problemi di adeguamento strutturale dell`economia,

- misure per agevolare l`adeguamento, volte a compensare difficoltà sociali in caso di crisi strutturali o di misure di razionalizzazione.

Il Comitato chiede in tale contesto il lancio delle « Iniziative comunitarie » (1) di politica industriale finanziate con il Fondo strutturale per facilitare l`adeguamento strutturale. Inoltre in questo campo dovrebbero anche ricadere misure mirate per regioni di frontiera con problemi di adeguamento industriale.

3.4. Dialogo tra i gruppi della vita economica e sociale per l`attuazione del trittico « Crescita, competitività e occupazione »

3.4.1. Considerata la portata delle sfide, sarebbe una valutazione densa di conseguenze se si credesse che esse possano essere affrontate accettando i conflitti sociali. Una strategia industriale rivolta al futuro ha bisogno dell`organizzazione e dei processi innovativi a tutti i livelli (aziendale, regionale, nazionale e dell`Unione) e conseguentemente del dialogo a tali livelli. Una tale valutazione si può trovare anche nel Libro bianco. Il dialogo tra i gruppi della vita economica e sociale e le eventuali negoziazioni richiedono tuttavia la disponibilità al compromesso di tutte le parti. Il dialogo tra i gruppi della vita economica e sociale deve svolgersi a tutti i livelli. Quello europeo può svolgere il suo ruolo solo in quanto integrazione dei livelli regionali e nazionali. Le condizioni quadro istituzionali devono essere in questo campo ancora in parte create.

3.4.2. Va salutato con favore il fatto che nel nuovo Trattato dell`Unione europea il « dialogo sociale » nel protocollo di politica sociale abbia trovato un ancoraggio giuridico. In tal modo si è creata, specialmente per il settore della politica sociale, una possibilità di stabilire relazioni industriali tra le organizzazioni europee di categoria dei datori di lavoro e dei sindacati.

3.4.3. Il dialogo sociale potrebbe essere integrato da un dialogo a livello settoriale per quei settori che lo volessero instaurare. Le sfide di politica industriale non possono essere affrontate senza la consultazione e la trattativa nelle aziende e nei vari comparti. In particolare nel settore industriale che presenta un alto coefficiente d`interconnessione a livello europeo (industria elettrotecnica, chimica, automobilistica e marittima) si deve giungere allo sviluppo di relazioni industriali a livello di comparto. Tale dialogo deve portare avanti i necessari processi d`innovazione in base alla reciproca comprensione. Alle grandi imprese europee va attribuito in questo ambito un ruolo chiave.

3.4.4. Nel caso di numerosi problemi non è sufficiente che vengano coinvolte le parti sociali « tradizionali ». Una serie di altre forze sociali ed economiche hanno competenze e rappresentatività e possono, nella misura in cui sono interessate, assumere responsabilità anche a livello europeo. Si pensi soprattutto in questo senso ai rappresentanti delle PMI, dell`agricoltura, delle organizzazioni dei consumatori e di quelle ambientali e al mondo della scienza.

4. Conclusioni

4.1. Il modello socioeconomico europeo significa in termini di una strategia di politica industriale europea

- aumento della produttività soprattutto attraverso il potenziamento e lo sfruttamento del potenziale innovativo,

- l`orientamento dell`industria verso uno « sviluppo sostenibile » , e

- l`incentivazione di processi organizzativi e decisionali partecipativi.

4.2. Affinché l`industria europea come asse portante economico dell`economia europea possa sussistere in un contesto concorrenziale sempre più intenso, la politica e le parti sociali devono dare un segnale chiave per una nuova « partenza ».

4.2.1. Al centro va posto in questo momento il programma d`esecuzione del piano d`azione deciso nel Vertice di Bruxelles del 10 e 11 dicembre 1993 per gli investimenti privati e pubblici. In tale contesto assume un`importanza cruciale un`azione coordinata degli Stati membri per l`esecuzione di progetti infrastrutturali di particolare interesse comunitario come quelli contenuti nel Libro bianco. Sulla base delle proposte della Commissione il Consiglio dovrebbe decidere

- la definizione di progetti infrastrutturali che forniscano un contributo particolare per colmare carenze nella rete sulla base di programmi parziali nazionali,

- l`identificazione la più rapida possibile e la realizzazione dei presupposti giuridici e tecnici per la creazione di sistemi interoperativi,

- la concertazione su quei progetti che possano essere rapidamente realizzati e che abbiano effetti particolarmente positivi sull`occupazione,

- la fissazione di un calendario preciso.

Su tale base gli Stati membri, in collaborazione con le imprese interessate operanti in special modo nel settore delle infrastrutture (aziende ferroviarie, imprese di telecomunicazioni e dell`energia), dovrebbero garantire le condizioni atte ad incoraggiare attivamente la necessaria partecipazione degli investitori privati, da sommare ai finanziamenti iniziali concessi dall`UE.

4.2.2. Per rafforzare e sfruttare meglio il potenziale d`innovazione è indispensabile che nella società ci sia apertura e accettazione sociale verso le innovazioni tecniche. È necessaria una discussione pubblica e democratica in cui alle autorità pubbliche, alla Commissione, ai governi, agli enti regionali spetta, al rispettivo livello, una funzione di moderatore.

4.2.2.1. In concreto il Comitato propone la fondazione di un « Consiglio europeo dell`innovazione » formato da personalità di prestigio del mondo della scienza, delle imprese e dei sindacati.

4.2.2.2. Tale consiglio di esperti dovrà fornire pareri sulla capacità innovativa dei comparti industriali e la loro posizione di mercato in campi tecnologici ad alta intensità di ricerca e valutare e gli effetti delle misure di politica tecnologica e d`innovazione. Oltre a ciò, il consiglio di esperti dovrà appoggiare la mobilitazione del potenziale di innovazione della ricerca e della scienza per raccogliere le sfide economiche, sociali e ambientali.

4.2.3. Molti cittadini europei hanno perso fiducia nella capacità d`azione della politica a livello europeo. Il Comitato si aspetta dal Consiglio europeo di Corfù che vengano prese decisioni. Il conflitto di competenza deve rimanere sullo sfondo e deve essere decisiva l`efficacia delle misure.

4.2.4. La capacità d`azione dell`Unione europea deve essere dimostrata anche a livello internazionale. Sulla base dei colloqui di Ministri delle Finanze, dell`Economia e del Lavoro a Detroit e delle decisioni del Consiglio europeo di Corfù, l`Unione deve fornire un contributo convincente alla politica dell`occupazione in occasione del vertice economico mondiale di Napoli.

Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

(1) Conclusioni della presidenza, Consiglio Europeo 10/11 dicembre 1993 - Bruxelles doc. SN 373/93, Punto I.A).

(2) Per industria in questo parere si intende anche il settore dei servizi orientati verso la produzione, ad es. le banche, le assicurazioni, i trasporti, le telecomunicazioni e il commercio.

(3) Libro bianco, Parte B, Capitolo 2.2, pagg. 76 e 77.

(4) Per una valutazione più precisa dei dati comparati, il CES rimanda al rapporto « Manufacturing Productivity » McKinsey Global Institute, Washington D.C., ottobre 1993.

(5) Libro bianco, Parte B, Capitolo 2.3, pag. 80.

(6) Cfr. Michael E. Porter, « I vantaggi competitivi delle nazioni ».

(7) Cfr. MIT-Indagine sull`industria automobilistica.

(8) Libro bianco, Parte B, Capitolo 2.3, pag. 80.

(9) Cfr. parere della Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura » in merito a « Gli aspetti sociali del Libro bianco « Crescita, competitività, occupazione » (doc. CES 752/94 - relatore Burnel).

(10) Cfr. parere della Sezione « Affari economici, finanziari e monetari » in merito agli « Aspetti economici e finanziari del Libro bianco : « Crescita, competitività e occupazione » (doc. 750/94 - relatore : Romoli).

(11) Cfr. parere CES GU n. 332 del 31. 12. 1990, pag. 151.

(12) Cfr. parere della Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura » in merito a « Gli aspetti sociali del Libro bianco : Crescita, competitività, occupazione » .

(13) Parere CES del 27. 11. 1991 - GU n. C 40 del 17. 2. 1992, pag. 31.

(14) Cfr. parere della Sezione « Affari economici, finanziari e monetari » in merito agli « Aspetti economici e finanziari del Libro bianco : Crescita, competitività, occupazione » ed il parere in merito alla « Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che stabilisce le regole generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee ».

(15) GU n. C 73 del 15. 3. 1993, pag. 31.

(16) Cfr. parere CES del 21. 2. 1993 (GU n. C 108 del 19. 4. 1993, pag. 20).

(17) Cfr. GU n. L 98 del 16. 4. 1994, pag. 34.

(18) Cfr. pareri della Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica » sulle seguenti proposte della Commissione :

« Il futuro delle iniziative comunitarie nel quadro dei Fondi strutturali »

« Iniziative comunitarie concernenti le zone urbane (Urban) »

« Iniziative comunitarie concernenti l`ammodernamento dell`industria tessile e dell`abbigliamento portoghese »

(doc. CES 761/94).