•ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.07.1997 
COM(97) 392 def. 
97/0221 (PRT) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
RELATIVA ALL'ACCORDO QUADRO 
SUL LAVORO A TEMPO PARZIALE CONCLUSO 
DALL'UNICE, DAL CEEP E DALLA CES 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
Introduzione 
1. Nel corso degli ultimi anni è notevolmente aumentata l'importanza delle nuove forme 
di lavoro flessibile, in particolare del tempo parziale, e la tendenza persiste nei 
mercati del lavoro a livello nazionale. 
2. Il 29 giugno 1990 la Commissione aveva presentato tre proposte di direttiva del 
Consiglio relative a determinati rapporti di lavoro (a tempo panale e temporanei)1. 
3. Il Comitato economico e sociale ha espresso i propri pareri il 20.9.19902. U 
Parlamento europeo ha comunicato i propri pareri il 24.10.19903. Conformemente 
all'articolo 149 del Trattato, il 7.11.1990 la Commissione ha sottoposto al Consiglio 
una proposta modificata4 contenente alcuni emendamenti auspicati dal Parlamento. 
4. Tali proposte sono state discusse in serio al Consiglio in varie occasioni tra il 1990 e 
il 1994, Di queste proposte solo la direttiva del Consiglio 91/383/CEE "che completa 
le misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute durante il 
lavoro dei lavoratori aventi un rapporto di lavoro a durata determinata o un rapporto 
di lavoro interinale"5 ha potuto essere adottata dal Consiglio. 
5. Nel luglio 1994 la Commissione ha pubblicato il Libro bianco sulla politica sociale 
europea. In tale documento la Commissione ribadisce la propria volontà di compiere 
progressi in questo campo e al capitolo 3 afferma "di volere dare la massima priorità 
all'adozione da parte del Consiglio delle proposte relative ai lavori atipici. Le misure 
adottate dovranno tenere conto dei principi della convenzione OIL sul lavoro a 
tempo parziale adottata nel giugno del 1994. Se non sarà possibile compiere 
progressi in seno al Consiglio sulla base delle attuali proposte entro la fine del 1994, 
la Commissione awierà, in virtù dell'accordo sulla politica sociale, consultazioni con 
le parti sociali". ' ' ', 
6. Le conclusioni del Consiglio di Essen hanno sottolineato la necessità di 
provvedimenti atti a promuovere l'occupazione e la parità di opportunità tra donne e 
uomini e hanno richiamato l'esigenza di adottare misure volte ad "incrementare 
l'intensità occupazionale della crescita, in particolare mediante un'organizzazione più 
flessibile del lavoro, che risponda sia ai desideri dei lavoratori che alle esigenze della 
compétititivà". 
1 COM(90) 228 def. del 29.6.1990, GU C 224 dell'8.9.199Ó, pag. 8 
2 GU C 332 del 31.12.1990, GU C 332 del 31.12,90, pag. 167 
3 GU C 295 del 26.11.1990, pag. 112 
COM(90) 533 def., GU C 305 del 05.12.90, pag. 12 
5 GU L 206 del 29.7.1991, pag. 19 4 
7. Constatata l'assenza di progressi in seno al Consiglio, la Commissione ha deciso di 
avviare la procedura prevista all'articolo 3 dell'accordo sulla politica sociale. Il 27 
settembre 1995 essa ha perciò approvato l'avvio di una consultazione delle parti 
sociali ai sensi dell'articolo 3.2. di detto accordo. Al termine di un periodo di 
consultazione di sei settimane la Commissione ha ricevuto 22 risposte. 
8. Dalle risposte delle parti sociali è emerso un ampio sostegno al fondamentale 
principio guida della non discriminazione dei lavoratori impegnati nelle nuove forme 
flessibili di lavoro, che garantisca loro un trattamento paragonabile a quello dei 
dipendenti con contratto a tempo pieno e indeterminato. Anche se i pareri riguardanti 
la forma e il livello appropriati dell'azione da intraprendere in questo campo variano 
notevolmente, la maggioranza delle parti sociali ha dichiarato la propria disponibilità 
a svolgere Un ruolo attivo nella definizione e realizzazione di detti principi, 
soprattutto mediante la contrattazione collettiva al livello appropriato. 
9. Dopo aver analizzato tali reazioni, il 9 aprile 1996 la Commissione ha ritenuto 
auspicabile un'azione comunitaria e deciso di avviare la seconda consultazione delle 
parti sociali prevista dall'articolo 3.3. dell'accordo sulla politica sociale. Il 19 giugno 
1996 tre organizzazioni (UNICE, CEEP e CES) hanno annunciato la loro intenzione 
di iniziare le trattative al riguardo, in una prima fase più specificamente sul lavoro a 
tempo parziale. Il 12 marzo 1997, in virtù dell'articolo 3, paragrafo 4 dell'Accordo 
sulla politica sociale, esse hanno chiesto alla Commissione un periodo di tempo 
supplementare di tre mesi che la Commissione ha loro accordato. A seguito di tali 
trattative il 6 giugno 1997 le tre organizzazioni hanno stipulato un accordo quadro e 
lo hanno trasmesso alla Commissione, chiedendo, conformemente all'articolo 4.2., 
che esso venga messo in atto con decisione del Consiglio su proposta della 
Commissione. 
10. Le parti sociali hanno anche domandato che nella sua proposta volta a mettere in atto 
l'accordo la Commissione: 
chieda agli Stati membri di adottare le relative disposizioni legislative, regolamentari 
ed amministrative al più tardi nei due anni successivi all'adozione della decisione, o 
garantisca, ai sensi dell'articolo 2.4. dell'accordo sulla politica sociale allegato al 
Trattato che istituisce la Comunità europea, che le parti sociali mettano in atto 
mediante accordo le necessarie disposizioni prima della scadenza di tale perìodo, e 
preveda che, qualora occorra tener conto di particolari difficoltà o di una messa in 
atto mediante contratto collettivo, gli Stati membri possano disporre di un ulteriore 
periodo massimo di un anno per conformarsi alla decisione. 
11. Anche se il documento della seconda consultazione riguardava "la flessibilità 
dell'orario di lavoro e la sicurezza dei lavoratori" (forme di lavoro diverse dal tempo 
pieno e dalla durata indeterminata), le parti sociali hanno voluto accordare 
particolare attenzione al lavoro a tempo parziale, pur dichiarando le proprie 
intenzioni di esaminare l'esigenza di accordi analoghi per altre forme di lavoro. 
Analisi dell'accordo 
12. Nella sua comunicazione sull'attuazione del protocollo sulla politica sociale6 la 
Commissione sottolineava che "nella sua qualità di custode dei trattati, la 
Commissione elaborerà le proposte di decisione che essa presenterà al Consiglio 
tenendo conto del carattere rappresentativo delle parti contraenti, del loro mandato e 
della "legalità di ciascuna clausola della convenzione collettiva riguardo al diritto 
comunitario come anche ai rispetto delle disposizioni riguardanti le piccole e medie 
imprese di cui all'articolò 2.2. In ogni caso essa ha l'intenzione di corredare tutte le 
proposte che essa presenta al Consiglio in questo campo di una relazione nonché di 
osservazioni e di una valutazione dell'accordo concluso dalle parti sociali". 
i. Rappresentatività della parti contraenti e loro mandato 
13. Le organizzazioni che hanno stipulato l'accordo sono PUNICE, il CEEP e la CES. 
Queste tre organizzazioni si sono impegnate, a partire dal 1985, in un processo 
autonomo e volontario di dialogo sociale detto di "Val Duchesse". Da tale dialogo 
sono emersi 14 pareri comuni, 2 raccomandazioni e 2 accordi. In particolare essi 
hanno concluso un accordo significativo nell'ottobre 1991 volto a definire il ruolo e 
lo spazio del dialogo sociale nel nuovo contesto comunitario. Gli articoli 3 e 4 
dell'accordo sulla politica sociale si ispirano ampiamente a tale accordo. 
14. Tutte e tre le organizzazioni rispondono ai seguenti criteri definiti nella 
comunicazione della Commissione (punto 24): 
- sono intercategoriali e organizzate a livello europeo; 
- si compongono di organizzazioni esse stesse riconosciute quali facenti parte 
integrante di strutture della parti sociali degli Stati membri, hanno la capacità di 
negoziare accordi e sono rappresentative in tutti gli Stati membri. 
- dispongono di strutture adeguate che consentono loro di partecipare in modo 
efficace all'attuazione dell'accordo sulla politica sociale. ' 
15. Queste tre sono le uniche organizzazioni intercategoriali a vocazione generale ai 
sensi dell'allegato II della comunicazione della Commissione. D'altro canto, lo studio 
sulle parti sociali perviene a un certo numero di conclusioni (allegate alla 
comunicazione) per quanto concerne la rappresentatività delle organizzazioni 
padronali e sindacali: Nella propria comunicazione sull'andamento e sul futuro del 
dialogo sociale a livello comunitario7, capitolo D.n, la Commissione ha espresso la 
propria intenzione "di incoraggiare le parti sociali europee a cooperare più 
strettamente alla ricerca di una soluzione al problema della rappresentatività". 
6 COM(93) 600 del 14 dicembre 1993 
7 COM(96) 448 def. del 18.9.1996 
3 
Organizzazioni del padronato 
16. La federazione del padronato più rappresentativa dell'insieme dei settori industriali e 
delle categorie di impresa è PUNICE. In tutti gli Stati membri, quelle affiliate 
all'UNICE sono di gran lunga le federazioni intersettoriali del padronato più 
rappresentative. Tutti i suoi affiliati a livello nazionale svòlgono, direttamente o 
indirettamente, un ruolo nelle contrattazione collettiva e partecipano alla Conferenza 
intemazionale del lavoro. Il CEEP reca una rappresentazione significativa da parte 
, delle imprese pubbliche o a partecipazione pubblica negli Stati membri. 
Organizzazioni sindacali 
17. La confederazione sindacale intersettoriale di gran lunga più rappresentativa è la 
CES. In tutti gli Stati membri, sono sue affiliate le confederazióni sindacali 
intersettoriali più rappresentative. Tutti i suoi affiliati a livello nazionale svolgono, 
direttamente o indirettamente, un ruolo nella contrattazione collettiva e partecipano 
alla conferenza internazionale del lavoro. 
Çonçtmoni 
18. La Commissione constata che queste tre organizzazioni hanno ricevuto un mandato 
specifico dai loro affiliati a livello nazionale per le trattative sul lavoro a tèmpo 
parziale e hanno stipulato l'accordo quadro a loro nome. Questi stessi affiliati hanno 
quindi ratificato l'accordo quadro. 
19 La Commissione deduce da tale esame che in rapporto ai destinatari e all'oggetto 
dell'accordo, queste tre organizzazioni soddisfano la condizione di rappresentatività 
che essa si era impegnata a verificare prima di trasmettere la propria proposta. 
ii. "Legittimità" delle clausole riguardanti il ruolo delle parti sociali che non 
hanno firmato e dei loro membri. 
20. Altre parti sociali, consultate dalla Commissione, hanno dichiarato di. voler 
partecipare alle trattative. La Commissione è stata informata dello scambio di lettere 
e delle discussioni tra le parti sociali che hanno firmato l'accordo e le altre. Essa è 
stata anche informata della partecipazione alle trattative nell'ambito della delegazione 
TJNICE di esperti di tre organizzazioni di settore delle parti sociali. 
21. La Commissione ha comunque trasmesso l'accordo quadro a tutte le organizzazioni 
sindacali e padronali da essa consultate o informate preventivamente e ha 
organizzato una riunione di informazione e di dialogo con esse. 
22. Alcune organizzazioni hanno contestato il carattere rappresentativo delle parti 
firmatarie e hanno affermato che l'accordo non prende in considerazione gli interessi 
di certi settori o categorie d'imprese. Altre viceversa hanno sottolineato il carattere 
flessibile delle disposizioni dell'accòrdo, che consentirà, una volta recepito nel diritto 
nazionale, di tener conto dei bisogni specifici di certi settori o sottosettori. 
23. Verificate le clausole interessate, la Commissione ritiene che l'accordo quadro operi 
ripetuti rinvìi alle parti sociali "al livello appropriato", alla legislazione, "a contratti 
collettivi o prassi nazionali" e salvaguardi ampiamente il ruolo delle parti sociali che 
non hanno firmato l'accordo e dei loro membri a livello nazionale. 
iii Osservanza delle disposizioni concernenti le piccole e medie imprese 
24. L'articolo 2.2. dell'Accordo sulla politica sociale prevede che la legislazione in 
materia sociale "eviti di imporre vincoli amministrativi, finanziari e giuridici di natura 
tale da ostacolare la creazione e io sviluppo di piccole e medie imprese". 
25. La situazione specifica delle PMI è stata oggetto di un'attenzione particolare 
nell'elaborazione del testo dell'accordo quadro. Per tale motivo vi figura un 
riferimento esplicito: considerando 7: "considerando che il presente accordo prende 
in considerazione la necessità di migliorare i requisiti della politica sociale, di favorire 
la competitività dell'economia della Comunità e di evitare di imporre vincoli 
amministrativi, finanziari e giuridici di natura tale da ostacolare la creazione e lo 
sviluppo delle piccole e medie imprese". 
26. Evidentemente l'accordo non contiene deroghe al fondamentale principio giuridico 
della non discriminazione a favore delle PMI. La clausola 1 (b) comunque fissa come 
obiettivo fondamentale dell'accordo lo sviluppo del lavoro a tempo parziale e 
l'organizzazione flessibile dell'orario di lavoro. In questo quadro le clausole 5 (1) e 
(2) stabiliscono l'eliminazione per via legislativa o contrattuale degli ostacoli giuridici 
e amministrativi che possono ostacolare le possibilità di lavoro a tempo parziale. 
Anche se il principio dello. sviluppo del lavoro a tempo parziale si riferisce 
globalmente a tutte le imprese, indipendentemente dalle dimensioni e dall'organico, le 
PME dovrebbero certamente ricavare i maggiori vantaggi da tale disposizione. 
27. Varie clausole (2.2, 3.3, 4.3, 4.4 e 6.2), facendo riferimento alla legislazione, ai 
contratti collettivi o alle prassi nazionali, e/o alle parti sociali al livello appropriato, 
lasciano un ampio margine di manovra a livello d'impresa. Pur non menzionando 
espressamente le PMI, queste disposizioni consentiranno di prendere disposizioni 
nazionali di applicazione che tengano conto della loro situazione specifica. 
28. Queste disposizioni indicano la volontà delle parti sociali di incoraggiare 
l'introduzione di nuovi modi flessibili di organizzazione del lavoro e dell'orario, più 
adattati ai mutati bisogni della società, che nel contempo dovrebbero tener conto 
delle esigenze sia delle imprese che dei lavoratori (considerando 4 e 5). 
29. Di conseguenza, la Commissione ritiene che le disposizioni concernenti le piccole e 
medie imprese siano state rispettate. All'atto di redigere l'accordo quadro le parti 
sociali hanno predisposto degli spazi che consentissero di tener conto delle 
circostanze particolari delle PMI, in particolare all'atto del recepimento nelle 
legislazioni nazionali. 
iv. "Legalità" delle clausole dell'accordo 
30. La Commissione ha esaminato attentamente ciascuna delle clausole dell'accordo 
quadro e non ha riscontrato disposizioni contrarie al diritto comunitario. H fatto che 
l'accordo preveda obblighi per gli Stati membri non ne mette in causa la legalità. 
Infatti, dalla seconda dichiarazione allegata all'Accordo sulla politica sociale8 deriva, 
a contrario, che la seconda modalità di attuazione degli accordi tra le parti sociali a 
livello comunitario è suscettibile di creare obblighi per gli Stati membri. Gli obblighi 
imposti agli Stati membri non derivano direttamente dall'accordo tra le parti sociali, 
bensì dalla modalità di attuazione di tale accordo. Per quanto concerne il contenuto 
stesso dell'accordo, il punto V è dedicato alla valutazione che la Commissione ne fa. 
v. Valutazione dell'accordo 
31. Alla luce delle conclusioni del Consiglio europeo di Essen e dei successivi Consigli 
europei, la Commissione ritiene che il lavoro a tempo parziale sia un fattore 
importante per promuovere l'occupazione, la parità di opportunità tra donne e 
uomini e in certi casi anche un più facile accesso alla formazione continua. Esso 
contribuisce anche ad incrementare l'intensità occupazionale della crescita, in 
particolare mediante un'organizzazione più flessibile del lavoro, che dovrebbe 
rispondere sia ai desideri dei lavoratori che alle esigenze della competitività. La 
Commissione ha quindi consultato le parti sociali nel contesto di questa impostazione 
più ampia. Il contributo delle parti sociali è di per sé positivo, perché garantisce che 
si considerino nel contempo la concorrenzialità delle imprese e gli interessi dei 
lavoratori. 
32. La Commissione sottoscrive pienamente gli obiettivi dell'accordo quadro delle parti 
sociali. Essa lo ritiene importante sotto due aspetti. 
33. Da un lato, il varo di norme minime nel campo del lavoro a tempo parziale 
costituisce un importante passo verso la realizzazione di una base minima di diritti 
fondamentali dei lavoratori. Ciò favorisce la promozione della parità di opportunità 
tra donne e uomini. La condivisione delle responsabilità familiari tra i genitori 
costituisce un elemento essenziale delle strategie volte a migliorare la parità sul 
mercato del lavoro. 
34. D'altro canto, questo accordo contribuisce anche alla realizzazione delle conclusioni 
del Consiglio europeo di Essen in materia di introduzione di nuovi modi flessibili di 
organizzazione del lavoro. Questa flessibilità deve rispondere ai bisogni delle imprese 
che, innanzi alla concorrenza internazionale, devono aumentare la loro competitività. 
Essa deve inoltre tener conto degli interessi dei lavoratori, consentendo lóro di 
meglio adattare l'orario di lavoro alle loro esigenze soprattutto in materia di 
formazione, per difendere o accrescere le loro possibilità di occupazione. Un accordo 
tra le parti sociali su tale materia, flutto della trattativa tra datori di lavoro e 
lavoratori, risulta essere lo strumento più appropriato per conciliare gli interessi delle 
due parti. 
"Le undici Alte Parti Contraenti dichiarano che la prima delle modalità d'applicazione degli accordi 
tra le parti sociali a livello comunitario, cui l'articolo 4, paragrafo 2 fa riferimento, consisterà nello 
sviluppare, attraverso un negoziato collettivo e secondo le norme di ciascuno Stato membro, il 
contenuto di detti accordi e che pertanto tale modalità non implica l'obbligo per gli Stati membri di 
applicare direttamente detti accordi o di elaborare norme per il loro recepimento né l'obbligo di 
modificare le disposizioni interne in vigore per facilitarne l'attuazione". 
35 La Commissione ritiene che si diano tutte le condizioni per trasmettere una proposta 
mirante ad attuare l'accordo quadro tra le parti sociali per il tramite di una decisione 
del Consiglio. 
La proposta della Commissione 
36. Nella sua Comunicazione del 14 dicembre, la Commissione ha segnalato che 
"qualora l'attuazione di un accordo concluso a livello comunitario avvenga, su 
richiesta congiunta delle parti sociali, tramite una decisione del Consiglio su proposta 
della Commissione, il Consiglio non ha la possibilità di modificare l'accordo. Per 
questo motivo la Commissione si limiterà a proporre in ogni caso, previo esame 
dell'accordo concluso tra le parti sociali, l'adozione di una decisione riguardante 
l'accordo così com'è stato concluso". 
37. D'altro canto essa ha inoltre ritenuto che "la decisione del Consiglio deve limitarsi a 
rendere vincolanti le disposizioni dell'accòrdo stipulato tra le parti sociali in modo 
che il testo dell'accordo non faccia parte della decisione, ma vi sia allegato". 
38. Infine la Commissione ha annunciato che "qualora il Consiglio decida, in conformità 
delle procedure previste all'ultimo capoverso dell'articolo 4.2., di non attuare 
l'accordo concluso dalle parti sociali, la Commissione ritirerà la sua proposta di 
decisione ed esaminerà l'opportunità di proporre, alla luce dei lavoro svolti, un testo 
legislativo nel settore interessato". 
39. La Commissione non ha quindi ripreso il testo dell'accordo nella sua proposta, ma lo 
ha semplicemente allegato alla stesso. Essa ribadisce d'altronde che, se il Consiglio 
dovesse modificare l'accordo quadro concluso tra le parti sociali, essa ritirerà la 
propria proposta. 
i. Fondamento giuridico 
40. L'articolo 4.2. dell'Accordo sulla politica sociale, prevede che "gli accordi conclusi a 
livello comunitario sono attuati nell'ambito dei settori contemplati dall'articolo 2, e a 
richiesta congiunta delle parti firmatarie, in base ad una decisione del Consiglio su 
proposta della Commissione". L'accordo sul lavoro a tempo parziale rientra nella 
sfera delle condizioni di lavoro previste all'articolo 2.1. dell'Accordo sulla politica 
sociale. La materia rientra tra gli ambiti in cui il Consiglio può deliberare a 
maggioranza qualificata. Conseguentemente, l'articolo 2.2. costituisce il fondamento 
giuridico appropriato su cui basare la proposta della Commissione. 
41. Questo articolo non prevede la consultazione del Parlamento europeo in merito alle 
domande indirizzate alla Commissione dalle parti sociali. Conformemente 
all'impegno da essa assunto nella sua comunicazione, la Commissione ha informato il 
Parlamento sulle diverse fasi di consultazione con le parti sociali. Essa gli ha inoltre 
trasmesso tale proposta affinché esso possa, se lo ritiene opportuno, comunicare il 
proprio parere alla Commissione e al Consiglio. Lo stesso dicasi per il Comitato 
economico e sociale. 
ii. Forma dell'atto 
42. Il termine "decisione" ai sensi dell'articolo 4.2. dell'Accordo sulla politica sociale si 
riferisce ad uno degli atti legislativi vincolanti di cui all'articolo 139 del trattato. 
Spetta alla Commissione proporre al Consiglio quello dei tre strumenti vincolanti 
previsti da detto articolo (regolamento, direttiva o decisione) che appaia più 
appropriato. Nella fattispecie, considerata la natura (accordo quadro) e il contenuto 
del testo delle parti sociali, risulta chiaro che tale accordo quadro appare destinato ad 
essere applicato indirettamente per il tramite di disposizioni che dovranno essere 
recepite, ad opera degli Stati membri e/o delle parti sociali, nella legislazione 
nazionale degli Stati mèmbri. In tale caso quindi lo strumento più appropriato per la 
sua attuazione è costituito da una direttiva del Consiglio. D'altronde, conformemente 
agli impegni presi; la Commissione ritiene che il testo dell'accordo non debba far 
parte della direttiva, ma esservi allegato. 
43. Per quanto concerne gli articoli della sua proposta, la Commissione formula le 
seguenti osservazioni: 
artìcolo 1 
Questo articolo si limita a conferire carattere obbligatorio all'accordo quadro tra le 
parti sociali onde consentire la sua attuazione mediante una decisione del Consiglio, 
ai sensi dell'articolo 4.2. dell'Accordo sulla politica sociale. 
articoli dal a 6 
L'articolo.2.1. indica che le disposizioni della direttiva prevedono soltanto requisiti 
minimi, lasciando agli Stati membri la possibilità di adottare misure più rigorose nel 
settore in questione. 
L'articolo 2.2. consiste in una clausola di "non regressione" standard che interessa 
quegli Stati membri che, al momento dell'adozione della direttiva, dispongono di un 
livello di protezione più elevato di quello assicurato dall'accordo quadro allegato a 
detta direttiva. La clausola in questione riguarda la non regressione del livello 
generale di protezione dei lavoratori in seguito all'adozione della direttiva 
comunitaria, pur lasciando la possibilità agli Stati membri di adottale misure diverse 
dettate dalla loro politica socioeconomica e questo nel rispetto dei requisiti minimi 
previsti dall'accordo quadro. È comunque chiaro che il margine di manovra degli 
Stati membri si limita esclusivamente al livello di protezione al di sopra della base 
della direttiva. 
L'articolo 3 consiste in una clausola di non discriminazione, conformemente 
all'impegno preso dalla Commissione nella sua Comunicazione9 sul razzismo, la 
xenofobia e l'antisemitismo. È inoltre il caso di ricordare a tale proposito la 
dichiarazione solenne adottata dalle parti sociali a Firenze nell'ottobre del 1995 sulla 
prevenzione della discriminazione razziale e della xenofobia e sulla promozione della 
parità di opportunità sul luogo di lavoro. 
9 COM(95) 653 def. del 13 dicembre 1995 
L'artìcolo 4 impone agli Stati membri l'obbligo di prevedere sanzioni aventi carattere 
effettivo, proporzionato e dissuasivo. Di fatto, come in ogni ordinamento giuridico, 
per applicare il diritto comunitario occorre da un lato dissuadere dalle violazioni tutti 
coloro su cui incombono obblighi derivanti da tale diritto e, dall'altro, comminare 
opportune sanzioni a coloro che trasgrediscono. 
Gli articoli 5 e 6 contengono le consuete disposizioni di recepimento nella 
legislazione nazionale degli Stati membri. 
Giustificazione della direttiva rispetto al principio di sussidiarietà 
44. La proposta di direttiva del Consiglio relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo 
parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES è conforme al principio di 
sussidiarietà, segnatamente ai due criteri della necessità e della proporzionalità, 
formulati all'articolo 3B del Trattato di Maastricht. 
45. Quanto al primo criterio, cioè alla necessità dell'azione comunitaria, questa è 
giustificata dal fatto che le parti sociali, nell'ambito della procedura prevista 
dall'articolo 3 dell'Accordo sulla politica sociale, sono concordi sulla necessità di 
un'azione comunitaria in materia e hanno chiesto che venga data attuazione al loro 
accordo, concluso a livello comunitario, tramite una decisione del ConsigUo su 
proposta della Commissione ai sensi dell'articolo 4.2. di detto accordo. Si noti inoltre 
che tale iniziativa risponde alle conclusioni del Consiglio europeo di Essen del 
dicembre 1994, e successivi sviluppi. 
46. Per quanto concerne la proporzionalità, la direttiva del Consiglio risponde a tale 
esigenza nella misura in cui essa si limita a fissare i grandi obiettivi da raggiungere a 
cura degli Stati membri, mentre il contenuto stesso della direttiva è fissato non dalla 
Comunità ma dalle parti sociali. 
Conclusione 
47. Il ConsigUo è invitato ad adottare la proposta di direttiva relativa all'accordo quadro 
sul lavoro a tempo parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES. 
PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale 
concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
Visto l'Accordo sulla poUtica sociale allegato al Protocollo sulla poUtica sociale n. 14 del 
Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 4.2., 
vista la proposta della Commissione10, 
considerando che, sulla base del Protocollo sulla poUtica sociale allegato al Trattato che 
istituisce la Comunità europea, gli Stati membri, ad eccezione del Regno Unito di Gran 
Bretagna e Irlanda del Nord (qui di seguito denominati "Stati membri"), desiderosi di 
attuare la Carta sociale del 1989 hanno convenuto un accordo sulla politica sociale; 
considerando che le parti sociali, in forza dell'articolo 4.2. dell'accordo sulla politica 
sociale possono richiedere congiuntamente che gli accordi a liveUo comunitario siano 
attuati in base a una decisione del Consiglio, su proposta della Commissione; 
considerando che il punto 7 della Carta comunitaria dei diritti sociaU fondamentali dei 
lavoratori, stabilisce tra l'altro che: "la realizzazione del mercato intemo deve portare ad 
un migUoramento delle condizioni di vita e di lavoro dei lavoratori nella Comunità 
europea. Tale processo avverrà mediante il ravvicinamento di tali condizioni, soprattutto 
per quanto riguarda (...) le forme di lavoro diverse dal lavoro a tempo indeterminato, 
come i lavoro a tempo determinato, il lavoro a tempo parziale, il lavoro temporaneo*e il 
lavoro stagionale"; 
considerando che il Consiglio non è stato in grado di deUberare suUa proposta di direttiva 
relativa a determinati rapporti di lavoro per quanto riguarda le distorsioni di 
concorrenza11, né sulla modifica a tale proposta12, né suUa proposta di direttiva relativa a 
determinati rapporti di lavoro per quanto riguarda le condizioni di lavoro13; 
10 GUC 
11 GU C 224 dell'8.9.1990, pag. 6 
10 
considerando che le conclusioni del ConsigUo europeo di Essen hanno sottolineato la 
necessità di provvedimenti per promuovere l'occupazione e la parità di opportunità tra 
donne e uomini e hanno richiamato l'esigenza di adottare misure volte ad "incrementare 
l'intensità occupazionale della crescita, in particolare mediante un'organizzazione più 
flessibile del lavoro, che risponda sia ai desideri dei lavoratori che alle esigenze deUa 
competitività"; 
considerando che la Commissione, in ottemperanza all'articolo 3.2. dell'Accordo suUa 
poUtica sociale, ha consultato le parti sociali sul possibile orientamento di un'azione 
comunitaria relativa alla flessibilità deU'orario di lavoro e alla sicurezza dei lavoratori; 
considerando che la Commissione, convinta a seguito di tale consultazione che un'azione 
comunitaria era opportuna, ha nuovamente consultato le parti sociali sul contenuto deUa 
proposta in questione, ai sensi dell'articolo 3.3. di detto accordo; . 
considerando che le organizzazioni intercategoriali a carattere generale [(UNICE) Unione 
deUe Confederazioni dell'Industria della Comunità europea, (CCEP) Centro europeo 
dell'impresa pubbUca, (CES) Confederazione europea dei sindacati] hanno informato la 
Commissione, con lettera congiunta del 19 giugno 1996, che intendevano avviare il 
procedimento previsto all'articolo 4 di detto accordo; che esse hanno chiesto aUa 
Commissione, con lettera congiunta del 12 marzo 1997, un periodo supplementare di tre 
mesi; che la Commissione ha concesso tale periodo; 
considerando che il 6 giugno 1997 dette organizzazioni intercategoriaU hanno concluso un 
accordo quadro sul lavoro a tempo parziale e che esse hanno trasmesso aUa Commissione 
la loro domanda congiunta affinché sia data attuazione a tale accordo quadro tramite 
decisione del Consiglio su proposta della Commissione, conformemente all'articolo 4.2. di 
detto accordo; 
considerando che il Consiglio, nella sua risoluzione del 6 dicembre 1994 relativa ad alcune 
prospettive di una poUtica sociale deU'Unione europea: contributo aUa convergenza 
economica e sociale dell'Unione14, ha invitato le parti sociaU a sfruttare le possibiUtà di 
concludere convenzioni, in quanto sono di norma più vicine alla realtà sociale e ai 
problemi sociaU; \. 
considerando che le parti sociaU hanno inteso concludere un accordo quadro sul lavoro a 
tempo parziale enunciarne i principi generali e le prescrizioni minime in materia di lavoro a 
tempo parziale; che esse hanno espresso la volontà di stabilire un quadro generale per 
l'eUminazione deUe discriminazioni verso i lavoratori a tempo parziale, e. di contribuire 
allo sviluppo deUe possibilità di lavoro a tempo parziale su basi accettabili sia ai datori di 
lavoro che ai lavoratori; che U loro accordo verte suUe condizioni di lavoro dei lavoratori 
a tempo parziale; che esse hanno dichiarato le proprie intenzioni di esaminare l'esigenza di 
accordi analoghi per altre forme flessibiU di lavoro; 
12 COM(90) 533 def, GU C 305 del 5.12.1990, pag. 8 
13 GU C 224 deU'8.9.1990, pag. 4 
14 GU C 368 del 23.12.1994, pag. 16 
11 
considerando che le parti sociaU hanno voluto attribuire particolare attenzione al lavoro a 
tempo parziale, pur dichiarando le proprie intenzioni di esaminare l'esigenza di accordi 
analoghi per altre forme di lavoro; 
considerando che neUe conclusioni del ConsigUo di Amsterdam i capi di Stato e di 
Governo dell'Unione europea si sono vivamente raUegrati deU'accordo concluso dalle 
parti sociaU ih materia di lavoro a tempo parziale; 
considerando che l'atto appropriato per l'attuazione deU'accordo quadro è costituito dalla 
direttiva del ConsigUo ai sensi deU'articolo 189 del trattato; che tale atto vincola gli Stati 
membri per quanto riguarda il risultato da raggiungere, ma lascia ad essi la scelta della 
forma e dei mezzi; 
considerando che gli obiettivi deUa presente direttiva non possono essere realizzati in 
misura sufficiente dagli Stati membri e possono quindi essere meglio realizzati a livello 
comunitario, ai sensi dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità enunciati 
nell'alticcio 3fì del Trattato; che la presente direttiva si limita al minimo indispensabile per 
raggiungere tali obiettivi e non eccede quanto è necessario a tale fine; 
considerando che la Commissione ha elaborato la sua proposta di direttiva del ConsigUo, 
conformemente aUe proprie comunicazioni del 14 dicembre 199315 suH'attuazione del 
protocollo suUa politica sociale e del 18 settembre 199616 sull'andaménto e sul futuro del 
dialogo sociale a Uvello comunitario, tenendo conto del carattere rappresentativo deUe 
parti contraenti, del loro mandato e deUa legalità di ciascuna clausola dell'accordo quadro; 
considerando che la Commissione ha elaborato la propria proposta di direttiva in 
ottemperanza all'articolo 2, paragrafo 2 dell'Accordo sulla politica sociale, il quale 
prevede che la legislazione in campo sociale "evita d'imporre obblighi amministrativi, 
finanziari e giuridici tali da ostacolare la creazione e lo sviluppo di piccole e medie 
imprese; 
considerando che la Commissione, in linea con la sua comunicazione del 14 dicembre 
1993 riguardante l'attuazione dei protocoUo suUa poUtica sociale, ha informato il 
Parlamento europeo sottoponendogU U testo dell'accordo quadro corredato deUa sua 
proposta di direttiva e della rispettiva relazione; 
considerando che la Commissione ha inoltre informato il Comitato economico e sociale 
trasmettendogli il testo deU'accordo corredato deUa sua proposta di direttiva e della 
relazione; 
considerando che le disposizioni deUa presente direttiva devono prevedere requisiti 
minimi, che lascino agli Stati membri e/o alle parti sociaU la possibilità di introdurre 
disposizioni più favorevoh; 
considerando che l'attuazione deUa presente direttiva non può giustificare alcun regresso 
rispetto alla situazione attualmente vigente in ciascuno Stato membro; 
15 COM (93) 600 del 14 dicembre 1993 
16 COM (96) 448 del 18 settembre 1996 
12 
considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori 
riconosce l'importanza deUa lotta contro tutte le forme di discriminazione, in particolare 
quelle basate sul sesso, sul colore, sulla razza, sulle opinioni e sulle credenze; 
considerando che l'articolo F.2. del Trattato sull'Unione europea afferma che "l'Unione 
rispetta i diritti fondamentaU quali sono garantiti dalla convenzione europea per la 
salvaguardia dei diritti deU'uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 
novembre 1950, e quali risultano dalle tradizioni costituzionaU comuni degU Stati membri, 
in quanto principi generali' del diritto comunitario"; 
considerando che gU Stati membri possono affidare alle parti sociaU, su loro richiesta 
congiunta, l'attuazione della presente direttiva a condizione che* essi prendano tutte le 
disposizioni necessarie per essere sempre in grado di garantire i risultati prestabili daUa 
stessa; 
considerando che l'attuazione deU'accordo quadro concorre alla realizzazione degU 
obiettivi di cui aU'articolo 1 deU'accordo suUa politica sociale; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Articolo 1 
Attuazione dell'accordo quadro 
L'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale concluso U 6 giugno 1997 tra le 
organizzazioni intercategoriali a carattere generale (UNICE, CEEP e CES) allegato alla 
"presente direttiva è reso obbUgatorio. 
Articolo 2 
Prescrizioni minime 
1. GU Stati membri possono mantenere o introdurre disposizioni più favorevoU di 
queUe previste neUa presente direttiva. 
2. L'attuazione della presente direttiva non costituisce in alcun caso un motivo 
sufficiente per giustificare una riduzione del livello generale di protezione dei lavoratori 
nei settore contemplato dalla direttiva stessa, restando impregiudicati: 
il diritto degli Stati membri e/o delle parti sociaU di stabilire, alla luce dell'evolversi 
deUa situazione, disposizioni legislative, regolamentari o contrattuali diverse da 
queUe vigenti al momento dell'adozione deUa presente direttiva, 
l'appUcazione deUa clausola 5.1 deU'accordo aUegato, a condizione che venga 
rispettato il principio deUa non discriminazione di cui alla clausola 4.1; 
purché siano rispettate le prescrizioni minime previste daUa presente direttiva. 
13 
Articolo 3 
Non discriminazione 
Le disposizioni adottate dagli Stati membri per l'attuazione della presente direttiva vietano 
qualsiasi discriminazione fondata suUa razza, il sesso, l'origine etnica, la reUgione, le 
credenze, eventuali handicap o l'orientamento sessuale. 
Articolo 4 
Sanzioni 
Gli Stati membri determinano il sistema di sanzioni per le violazioni deUe disposizioni 
nazionali adottate in applicazione della presente direttiva e prendono tutte le misure 
necessarie per la loro attuazione. Le sanzioni così previste devono essere effettive, 
proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano taU disposizioni alla Commissione 
entro la data menzionata all'articolo. 5 e comunicano quanto prima tutte le successive 
modifiche al riguardo. 
Articolo 5 
Recepimento 
Gli Stati membri mettono in atto le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente direttiva al più tardi entro i due anni successivi 
aUa sua adozione, o procurano che entro tale data le parti sociali mettano in atto le 
disposizioni necessarie mediante accordi. GU Stati membri devono prendere tutte le 
disposizioni necessarie per essere sempre in grado di garantire i risultati prescritti daUa 
presente direttiva. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 
Gli Stati membri possono fruire di un periodo supplementare non superiore ad un anno, 
ove sia necessario in considerazione di difficoltà particolari o della messa in atto mediante 
contratto collettivo. 
Èssi devono informare immediatamente la Commissione di tali circostanze. 
Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui al primo comma, queste 
contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da tale riferimento 
all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono fissate dagli 
Stati membri. 
Articolo 6 
Destinatari 
GU Stati membri sono destinatari deUa presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per il ConsigUo 
Il Presidente 
14 
ACCORDO-QUADRO EUROPEO SUL LAVORO A TEMPO PARZIALE 
Preambolo 
Questo accordo-quadro è un contributo alla strategia globale europea per 
l'occupazione. Il lavoro a tempo parziale ha avuto, negli ultimi anni, importanti effetti 
sull'occupazione. Pertanto, le parti firmatarie del presente accordo hanno dedicato 
un'attenzione particolare a questa forma di lavoro. Le parti hanno intenzione di 
prendere il considerazione la necessità di ricercare accordi analoghi per altre forme di 
lavoro flessibile. 
Riconoscendo la diversità delle situazioni nei diversi Stati membri e 
riconoscendo che il lavoro a tempo parziale è caratteristico dell'occupazione in certi 
settori ed attività, il presente accordo enuncia principi generali e prescrizioni minime 
relative al part-time. Esso rappresenta la volontà delle parti sociali di definire un 
quadro generale per l'eliminazione delle discriminazioni nei confronti dei lavoratori a 
tempo parziale e per contribuire allo sviluppo delle possibilità di lavoro a tempo 
parziale, su basi che siano accettabili sia per i datori di lavoro, sia per i lavoratori. 
Il presente accordo riguarda le condizioni di lavoro dei lavoratori a tempo 
parziale, riconoscendo che le questioni relative ai regimi legali di sicurezza sociale 
rinviano alle decisioni degli Stati membri. Nel quadro del principio di non­
discriminazione, le parti firmatarie hanno tenuto conto della dichiarazione 
sull'occupazione del Consiglio europeo di Dublino del dicembre 1996, dichiarazione 
nella quale il Consiglio sottolineava, tra l'altro, la necessità di rendere i sistemi di 
sicurezza sociale più favorevoli all'occupazione, sviluppando "sistemi di protezione 
sociale capaci di adattarsi ai nuovi modelli di lavoro e di offrire una tutela sociale 
appropriata alle persone assunte nel quadro di queste nuove forme di lavoro". Le parti 
firmatarie ritengono che tale dichiarazione debba essere resa operativa. 
La CES, l'UNICE e il CEEP chiedono alla Commissione di sottomettere il 
presente accordo-quadro al Consiglio, affinchè questi, attraverso una decisione, renda 
vincolanti queste prescrizioni negli Stati membri che hanno aderito all'accordo sulla 
politica sociale annesso al protocollo sulla politica sociale annesso al Trattato che 
istituisce la Comunità europea. 
Le parti firmatarie del presente accordo domandano che la Commissione, nella 
sua proposta finalizzata all'attuazione del presente accordo, chieda agli Stati membri 
che adottino le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla decisione del Consiglio al più tardi due anni dopo l'adozione della 
decisione o di assicurarsi • che le parti sociali mettano in essere le disposizioni 
necessarie attraverso un accordo prima della fine del periodo indicato. Gli Stati membri 
possono, per tener conto, se necessario, di difficoltà particolari o di un'attuazione per 
via contrattuale, disporre al massimo di un anno supplementare per conformarsi alla 
presente disposizione. 
/f 
Senza pregiudizio per il ruolo dei tribunali nazionali e della Corte di giustizia, le 
parti firmatarie del presente accordo chiedono che ogni questione relativa 
all'interpretazione del presente accordo a livello europeo venga rimessa a loro in prima 
istanza da parte della Commissione perché possano fornire il loro parere. 
Considerazioni generali. 
1. Visto l'accordo sulla politica sociale annesso al protocollo sulla politica sociale 
annesso al Trattato che istituisce la Comunità europea e, in particolare, gli articoli 3.4 
e 4.2.; 
2. considerando che l'articolo 4.2 dell'accordo sulla politica sociale prevede che 
gli accordi conclusi a livello comunitario siano messi in atto, su richiesta congiunta 
delle parti firmatarie, attraverso una decisione del Consiglio su proposta della 
Commissione; 
3. considerando che la Commissione, nel suo secondo documento di 
consultazione sulla flessibilità dell'orario di lavoro e la sicurezza dei lavoratori ha 
annunciato la sua intenzione di proporre una misura comunitaria giuridicamente 
vincolante; 
4. considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di Essen hanno 
sottolineato la necessità di promuovere l'occupazione e le pari opportunità tra uomini 
e donne e hanno auspicato l'assunzione di misure che abbiano come obiettivo un 
"aumento dell'intensità occupazionale della crescita, in particolare attraverso 
un'organizzazione del lavoro più flessibile che risponda tanto agli auspici dei lavoratori 
quanto alle esigenze della concorrenza"; 
5. considerando che le parti firmatarie del presente accordo attribuiscono 
importanza alle misure che facilitino l'accesso al tempo parziale per uomini e donne 
che si preparano alla pensione, che vogliono conciliare vita professionale e familiare e 
approfittare delle possibilità di istruzione e formazione per migliorare le loro 
competenze e le loro carriere, nell'interesse reciproco di datori e lavoratori e secondo 
modalità che favoriscano lo sviluppo delle imprese; 
6. considerando che il presente accordo rinvia agli Stati membri e alle parti sociali 
la definizione delle modalità di applicazione di tali principi generali, delle prescrizioni 
minime e delle disposizioni ivi contenute, al fine di tener conto della situazione in ogni 
Stato membro; 
7. considerando che il presente accordo prende in conto la necessità di rispondere 
alle esigenze della politica sociale, di favorire la competitività dell'economia della 
Comunità e di evitare l'imposizione di vincoli amministrativi, finanziari e giuridici che 
impediscano la creazione e lo sviluppo delle piccole e medie imprese; 
8. considerando che le parti sociali si trovano nella posizione migliore per trovare 
soluzioni corrispondenti ai bisogni dei datori e dei lavoratori e che, di conseguenza, 
IG 
deve essere loro assegnato un ruolo centrale nella messa in atto e nell'applicazione del 
presente accordo. 
Clausola 1 : Oggetto 
Il presente accordo ha per oggetto : 
a) di assicurare la soppressione delle discriminazioni nei confronti dei lavoratori a 
tempo parziale e di migliorare la qualità del lavoro a tempo parziale; 
b) di facilitare lo sviluppo del lavoro a tempo parziale su base volontaria e di 
contribuire all'organizzazione flessibile dell'orario di lavoro in modo da tener conto dei 
bisogni degli imprenditori e dei lavoratori. 
Clausola 2 : campo di applicazione 
1. Il presente accordo si applica ai lavoratori a tempo parziale che hanno un 
contratto o un rapporto di lavoro definito per legge, contratto collettivo o in base alle 
prassi in vigore in ogni Stato membro. 
2. Gli Stati membri, dopo aver consultato le parti sociali conformemente alla 
legge, ai contratti collettivi o alle prassi nazionali, e/o le parti socaili a livello 
appropriato conformemente alle prassi nazionali relative alle relazioni industriali, 
possono, per ragioni obiettive, escludere totalmente o parzialmente dalle disposizioni 
del presente accordo i lavoratori a tempo parziale che lavorano su base occasionale. 
Queste esclusioni dovrebbero essere riesaminate periodicamente al fine di stabilire se le 
ragioni obiettive che le hanno determinate rimangono valide. 
Clausola 3 : definizioni 
Ai fini del presente accordo, si intende per : 
1. "lavoratore a tempo parziale", un salariato il cui orario di lavoro normale, 
calcolato su base settimanale o in media su un periodo di impiego che può andare fino 
ad un anno, è inferiore a quello di un lavoratore a tempo pieno comparabile. 
2. "lavoratore a tempo pieno comparabile", un salariato a tempo pieno dello 
stesso stabilimento, che ha lo stesso tipo di contratto o di rapporto di lavoro e un 
lavoro/occupazione identico o simile, tenendo conto di altre considerazioni che 
possono includere l'anzianità e le qualifiche/competenze; 
3. qualora non esistesse nessun lavoratore comparabile a tempo pieno nello stesso 
stabilimento, il paragone si effettua con riferimento al contratto collettivo applicabile o, 
in assenza di contratto collettivo applicabile, conformemente alla legge, ai contratti 
collettivi o alle prassi nazionali. 
fì 
Clausola 4 '.principio di non-discriminazione, 
1. Per quanto attiene alle condizioni di impiego, i lavoratori a tempo parziale non 
devono essere trattati in modo meno favorevole rispetto ai lavoratori comparabili a 
tempo pieno per il solo motivo di lavorare a tempo parziale a meno che un trattamento 
differente sia giustificato da ragioni obiettive. 
2. Dove opportuno, si applica il principio "pro rata temporis". 
3. Le modalità di applicazione della presente clausola sono definite dagli Stati 
membri e/o dalle parti sociali, tenuto conto della legislazione europea e delle leggi, dei 
contratti collettivi e delle prassi nazionali. 
4. Quando ragioni obiettive lo giustificano, gli Stati membri, dopo aver consultato 
le parti sociali conformemente alla legge, ai contratti collettivi o alle prassi nazionali, 
e/o le parti sociali possono, se del caso, subordinare l'accesso a condizioni di impiego 
particolari ad un periodo di anzianità, ad una durata del lavoro o a condizioni salariali. 
I criteri di accesso dei lavoratori a tempo parziale a condizioni di impiego particolari 
dovrebbero essere riesaminati periodicamente tenendo conto del principio di non­
discriminazione previsto alla clausola 4.1. 
Clausola 5 .'possibilità di lavoro a tempo parziale. 
1. Nel quadro della clausola 1 del presente accordo e del principio di non­
discriminazione tra lavoratori a tempo parziale e lavoratori a tempo pieno, 
a) gli Stati membri dopo aver consultato le parti sociali conformemente alla legge 
o alle prassi nazionali, dovrebbero identificare ed esaminare gli ostacoli di natura 
giuridica o amministrativa che possono limitare le possibilità di lavoro a tempo parziale 
e, se del caso, eliminarli; 
b) le parti sociali, agendo nel quadro delle loro competenze e delle procedure 
previste nei contratti collettivi, dovrebbero identificare ed esaminare gli ostacoli che 
possono limitare le possibilità di lavoro a tempo parziale e, se del caso, eliminarli. 
2. Il rifiuto di un lavoratore di essere trasferito da un lavoro a tempo pieno ad uno 
a tempo parziale, o viceversa, non dovrebbe, in quanto tale, costituire motivo valido 
per il licenziamento, senza pregiudizio per la possibilità di procedere, conformemente 
alle leggi, ai contratti collettivi e alle prassi nazionali, a licenziamenti per altre ragioni, 
come quelle che possono risultare da necessità di funzionamento dello stabilimento 
considerato. 
3. Per quanto possibile, i datori di lavoro dovrebbero prendere in considerazione : 
a) le domande di trasferimento dei lavoratori a tempo pieno ad un lavoro e tempo 
parziale che si renda disponibile nello stabilimento; 
/f 
b) le domande di trasferimento dei lavoratori a tempo parziale ad un lavoro a 
tempo pieno o di aumento dell'orario, se tale opportunità si presenta; 
e) la diffusione in tempo utile informazioni sui posti a tempo parziale e a tempo 
pieno disponibili nello stabilimento in modo da facilitare il trasferimento da un lavoro a 
tempo pieno ad uno a tempo parziale e viceversa; 
d) le misure finalizzate a facilitare l'accesso al tempo parziale a tutti i livelli 
dell'impresa, ivi comprese le posizioni qualificate e con responsabilità direzionali, nei 
casi appropriati, le misure finalizzate a facilitare l'accesso dei lavoratori a tempo 
parziale alla formazione professionale per favorire carriera e la mobilità professionale; 
e) la diffusione, agli organismi esistenti rappresentanti i lavoratori, di informazioni 
opportune sul lavoro a tempo parziale nell'impresa. 
Clausola 6 : disposizioni per l'attuazione. 
1. Gli Stati membri e/o le parti sociali possono mantenere o introdurre 
disposizioni più favorevoli rispetto a quelle previste nel presente accordo. 
2. L'attuazione delle disposizioni del presente accordo non costituisce 
giustificazione valida per ridurre il livello generale di protezione dei lavoratori 
nell'ambito coperto dal presente accordo e ciò senza pregiudizio per il diritto degli 
Stati membri e/o le parti sociali di sviluppare, tenuto conto dell'evoluzione della 
situazione, disposizioni legislative, normative o contrattuali differenti, e senza 
pregiudizio per l'applicazione della clausola 5.1 purché il principio di non­
discriminazione contemplato alla clausola 4.1. sia rispettato. 
3. Il presente accordo non reca pregiudizio al diritto delle parti sociali di 
concludere, a livello appropriato, ivi compreso il livello europeo, contratti che 
adattino e/o integrino le sue disposizioni in modo da tener conto dei bisogni specifici 
delle parti sociali interessate. 
4. Il presente accordo non reca pregiudizio alle disposizioni comunitarie più 
specifiche, in particolare a quelle relative alla parità di trattamento o alle pari 
opportunità uomo/donna. 
5. La prevenzione e la composizione di controversie e ricorsi che derivino dal 
l'applicazione del presente accordo saranno affrontati conformemente alla legge, ai 
contratti collettivi e alle prassi nazionali. 
6. Se una delle parti ne fa richiesta, le parti firmatarie rivedranno il presente 
accordo a far tempo 5 anni dalla data della decisione del Consiglio. 
Bruxelles, 6 giugno 1997 
• ai sensi dell'art. 2.4. dell'accordo sulla politica sociale del Trattato dell'UE. 
/•? 
SCHEDA DI VALUTAZIONE DELL,IMPATTO 
L'IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E, IN PARTICOLARE, 
SULLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
Titolo della proposta: 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale 
stipulato dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES 
La proposta 
1. Alla luce del principio di sussidiarietà, per quale motivo è necessario uno 
strumento comunitario in tale campo e quali sono i suoi principali obiettivi? 
Scopo della presente direttiva è di porre in atto, ai sensi dell'articolo 4.2. 
dell'Accordo sulla politica sociale allegato al trattato, l'accordo quadro sul lavoro 
a tempo parziale. Tale articolo prevede la possibilità di attuare gli accordi conclusi 
dalle parti sociali tramite una decisione del Consiglio su proposta della 
Commissione. Le parti firmatarie hanno chiesto congiuntamente alla Commissione 
di presentare una proposta al Consiglio. La Commissione, conformemente alla sua 
Comunicazione17 riguardante l'attuazione del protocollo sulla politica sociale, ha 
proceduto ad una triplice analisi dell'accordo. La Commissione ritiene che tutte le 
condizioni siano soddisfatte (carattere rappresentativo delle parti firmatarie, 
legalità delle clausole dell'accordo e rispetto delle disposizioni specifiche in merito 
alle PMI) e che sia quindi il caso di adottare la sua proposta di direttiva del 
Consiglio. D'altro canto il Consiglio europeo di Amsterdam si è felicitato per la 
conclusione di tale accordo. 
L'impatto sulle imprese 
2. Chi sarà interessato dalla proposta? 
Tutte le imprese e tutti i lavoratori sono suscettibili di essere interessati 
dall'accordo quadro, indipendentemente dal settore d'attività e dalle dimensioni 
dell'impresa. 
3. Quali misure dovranno prendere le imprese per conformarsi alla proposta? 
Come prevede la clausola 1 dell'accordo quadro, le imprese devono: 
- garantire l'eliminazione delle discriminazioni verso i lavoratori a tempo parziale; 
17 COM (93) 600 def. 
15 20 
- agevolare lo sviluppo del lavoro a tempo parziale su basi volontarie e contribuire 
all'organizzazione flessibile dell'orario di lavoro, in modo da tener conto delle 
esigenze sia dei datori di lavoro che dei lavoratori. 
Varie clausole fanno riferimento alla legislazione, ai contratti collettivi o alle prassi 
nazionali e/o alle parti sociali al livello appropriato, lasciando un ampio margine di 
manovra a livello d'impresa. Dell'osservanza delle disposizioni concernenti le PMI 
si è ampiamente trattato ai punti 24-31 della relazione. 
4. Quali effetti economici potrà avere la proposta? 
L'attuazione dell'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale contribuisce anche 
alla realizzazione della seconda priorità fissata a Essen dal Consiglio europeo: 
l'introduzione di nuovi modi flessibili di organizzazione del lavoro. Tale flessibilità 
deve rispondere ai bisogni delle imprese, che devono accrescere la loro 
competitività di fronte alla concorrenza internazionale. Essa deve inoltre tener 
conto degli interessi dei lavoratori, consentendo loro di meglio adattare l'orario di 
lavoro alle loro esigenze. Un accordo tra parti sociali sulla materia, frutto della 
trattativa tra datori di lavoro e lavoratori, appare lo strumento più appropriato per 
conciliare gli interessi delle due parti. 
Gli Stati membri e le parti sociali devono individuare ed esaminare gli ostacoli che 
limitano le possibilità di lavoro a tempo parziale, ed eventualmente eliminarli. Così 
si contribuisce ad un'organizzazione più flessibile del mercato del lavoro e ad un 
aumento dell'intensità occupazionale della crescita. 
5. La proposta contiene misure volte a tener conto della situazione specifica delle 
piccole e medie imprese (esigenze ridotte o diverse, ecc.)? 
Si vedano i paragrafi da 24 a 31 della relazione annessa alla proposta. 
Consultazione 
6. Elenco delle organizzazioni che sono state consultate in merito alla proposta e 
indicazione di punti essenziali della loro posizione. 
In occasione della prima consultazione tutte le organizzazioni rappresentative18 
hanno potuto esprimere il proprio parere. Esse sono anche state invitate dalla 
Commissione ad una riunione consultiva sull'accordo quadro. Per quanto concerne 
la loro posizione, si vedano i punti 20-23 della relazione. 
18 conformemente alla Comunicazione sull'attuazione del Protocollo sulla politica sociale - COM (93) 
600 del 14 dicembre 1993 
16 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 392 def. 
DOCUMENTI 
IT 04 05 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-430-IT-C 
ISBN 92-78-23812-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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