B4-0266/97

Risoluzione sulla Conferenza intergovernativa

Il Parlamento europeo,

A. considerando che 40 anni fa i negoziatori del Trattato di Roma hanno voluto far compiere una nuova tappa al processo di integrazione europea, facendo un appello permanente alla pace, alla comprensione, alla concordia e alla solidarietà sul continente europeo basato sulla primazia dei principi di libertà e di democrazia,

B. considerando che l'impresa europea è stata per un certo tempo essenzialmente uno strumento di liberalizzazione degli scambi, ma che adesso non si può più continuare a definire gli europei solo come dei consumatori di un mercato, bensì come i cittadini di un'Unione,

C. considerando che oggi la Conferenza intergovernativa dovrebbe, in occasione di tale solenne commemorazione, assumersi tutte le sue responsabilità in un'Europa contraddistinta dalla fine delle divisioni e dalla necessità di dotarsi di basi solide per il suo futuro ampliamento,

Il Parlamento europeo,

1. auspica che il conclave che si riunirà a Roma fornisca alla Presidenza olandese l'impulso politico necessario a far progredire i negoziati sulle questioni essenziali della Conferenza intergovernativa secondo lo spirito dei principi che hanno ispirato il trattato di Roma e ponendo gli uomini e le donne d'Europa al centro del progetto;

2. ricorda alla Conferenza intergovernativa che la cittadinanza deve registrare una considerevole estensione del suo contenuto, segnatamente introducendovi i diritti sociali fondamentali e un aspetto sociale consistente;

3. conferma il contenuto delle sue risoluzioni del 17 maggio 1995 sul funzionamento del trattato sull'Unione europea nella prospettiva della Conferenza intergovernativa del 1996 - Attuazione e sviluppo dell'Unione ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 56.)), del 13 marzo 1996 recante (i) parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza intergovernativa e (ii) valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza intergovernativa ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 77.)) e del 16 gennaio 1997 sul quadro generale di un progetto di revisione dei trattati ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 1 b).)) e, alla luce dell'evoluzione della discussione nell'ambito della Conferenza intergovernativa fissa i seguenti orientamenti nel settore della giustizia e degli affari interni, dell'estensione del campo di applicazione della votazione a maggioranza qualificata e della codecisione del Parlamento europeo nonché della cooperazione rafforzata;

4. sottolinea la necessità, sulla spinta dell'attualità, che l'articolo 129 del trattato CE venga modificato in modo da estendere notevolmente i compiti e le competenze della Comunità in materia di protezione della salute allo scopo di dotare l'Unione di una base giuridica chiara;

Uno spazio di libertà, giustizia e sicurezza

5. ricorda che la costituzione di uno spazio giuridico effettivo di libertà, di giustizia e di sicurezza personale costituisce una delle grandi priorità della Conferenza intergovernativa in vista dell'estensione del contenuto della cittadinanza europea e della piena realizzazione della libera circolazione delle persone; tale spazio deve basarsi sui principi della libertà, della democrazia, del rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali nonché dello Stato di diritto, principi a cui aderiscono gli Stati membri e in cui le garanzie di democrazia e di efficienza del processo decisionale costituiscono il complemento irrinunciabile;

6. sottolinea che per assicurare la libertà di circolazione dei cittadini e dei residenti, nonché per una migliore protezione dei loro diritti e della loro sicurezza a livello di Unione, è necessario introdurre nello stesso tempo e in modo indissociabile

- la votazione a maggioranza qualificata in sede di Consiglio per gli atti adottati in questo settore;

- il potere di codecisione legislativa e il pieno controllo democratico del Parlamento europeo.

- il controllo giurisdizionale della Corte di giustizia;

7. chiede che gli obiettivi da comunitarizzare, così come i termini per l'adozione delle misure mirate, siano ulteriormente precisati, con particolare riferimento a quelli riguardanti i mezzi di lotta contro il traffico di droga, la corruzione, la tratta delle donne, lo sfruttamento a fini sessuali dei minori, il terrorismo e altre forme di criminalità internazionale nei suoi vari aspetti e una cooperazione giudiziaria e amministrativa in materia civile e commerciale;

8. non accetta l'attuale orientamento relativamente al terzo pilastro e insiste affinché le disposizioni del nuovo trattato consentano la piena applicazione dell' articolo 7A che prevede la libera circolazione delle persone; respinge qualsiasi proposta volta a enumerare nel trattato un gran numero di condizioni da rispettare perché entri in vigore l'articolo 7 A; critica vivamente il fatto che tale disposizione non assegna alcun ruolo al Parlamento europeo e alla Corte di giustizia; chiede insistentemente alla presidenza olandese di sottoporre proposte che consentano inoltre un adeguato controllo democratico e giudiziario;

9. si oppone con fermezza e rifiuta la proposta fatta dalla presidenza olandese di sopprimere le nozioni di orientamento sessuale, età e disabilità dall'articolo antidiscriminazione presentato dalla presidenza irlandese;

10. si oppone fermamente alla proposta della Presidenza olandese in materia di pari opportunità tra donne e uomini e chiede l'introduzione della procedura di codecisione in tale materia;

11. auspica l'inserimento di disposizioni che costituiscano una base comune per la qualificazione delle infrazioni e delle pene e consentano altresì di facilitare il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni giudiziarie nonché l'assistenza giudiziaria in materia penale;

12. raccomanda la definizione di una base giuridica specifica per quanto riguarda la lotta alla frode agli interessi finanziari della Comunità, attraverso la previsione di un nucleo di norme comuni di diritto penale sostanziale e di procedura;

Partecipazione del Parlamento europeo alle decisioni dell'Unione; campo d'applicazione della procedura di decisione a maggioranza in seno al Consiglio

13. sottolinea che i cittadini esigono una maggiore legittimazione democratica e un migliore controllo delle decisioni a livello europeo e che occorre pertanto estendere a tutti i settori dell'attività legislativa ordinaria della Comunità le competenze di codecisione del Parlamento, in forma semplificata e su un piede di parità, mentre le decisioni di carattere costituzionale così come i trattati internazionali devono essere subordinati al parere conforme del Parlamento, che deve ad ogni modo esercitare sull'esecutivo le funzioni di controllo che spettano a ogni istituzione democratica rappresentativa;

14. richiama l'attenzione sull'importanza della procedura prevista dall'articolo 228, paragrafo 3 del trattato CE; ritiene che il parere conforme del Parlamento per gli accordi che creano uno specifico quadro istituzionale organizzando le procedure di cooperazione, gli accordi che hanno implicazioni finanziarie notevoli per il bilancio della Comunità e gli accordi che implicano la modifica di un atto approvato secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato CE sia una garanzia democratica indispensabile; si oppone a qualsiasi rimessa in discussione di tali disposizioni che svuoterebbe del loro contenuto le procedure democratiche stabilite in altre parti del trattato e costituirebbe un regresso inaccettabile;

15. constata con preoccupazione che le strategie sinora discusse al riguardo in seno alla Conferenza governativa non rispondono in misura adeguata a tali esigenze bensì comportano addirittura il rischio di un indebolimento della legittimazione democratica e del controllo da parte del Parlamento in alcuni importanti settori;

16. ribadisce che, a suo giudizio, occorre riformare con urgenza le procedure decisionali comunitarie, concepite per 6 Stati membri, in particolare in vista del prossimo ampliamento, in modo da estendere all'intero settore della legislazione ordinaria il principio delle decisioni a maggioranza qualificata in seno al Consiglio e da applicare il criterio dell'unanimità solo per le decisioni di carattere costitutivo;

17. invita la Conferenza a esaminare in modo costruttivo le proposte sul tappeto e ad applicare in particolare il principio del rovesciamento dell'onere della prova, con l'obbligo di motivare caso per caso le deroghe al principio della decisione a maggioranza qualificata nonché di elencare le stesse;

18. invita la Conferenza, per quanto riguarda le riflessioni sulla riforma dell'attuale sistema di ponderazione dei voti in seno al Consiglio, a non ostacolare il processo decisionale innalzando la soglia per il conseguimento della maggioranza qualificata e a tenere adeguatamente conto, in particolare, anche degli interessi degli Stati membri più piccoli;

Cooperazione rafforzata

19. ricorda la sua risoluzione del 28 settembre 1994 sull'Europa a più velocità ((GU C 305 del 31.10.1994, pag. 52.)) in cui sottolineava la preferenza per un'Unione nella quale tutti gli Stati membri e tutti i cittadini hanno diritti e obblighi uguali e sottolinea che la cooperazione rafforzata non è concepibile se non nel caso in cui non esistano le condizioni che consentono di progredire di pari passo in modo unitario; essa deve avere lo scopo di consentire ad un'ampia maggioranza di Stati membri che lo desiderano di raggiungere gli obiettivi che l'Unione si è prefissa operando all'interno dei trattati e assicurando un ruolo decisivo alle Istituzioni comunitarie nella prospettiva della futura partecipazione di tutti gli Stati membri dell'Unione;

20. osserva che il ricorso alla cooperazione rafforzata deve costituire una misura di ultima istanza da considerare un'eccezione alla regola del progresso unitario e limitata da principi, da condizioni di base e da procedure assolutamente rigorose che comportano in particolare:

- il rispetto del quadro istituzionale,

- il mantenimento e lo sviluppo dell'acquis comunitario,

- l'assenza di distorsioni nel funzionamento del mercato interno

- il rispetto del principio di uguaglianza fra tutti gli Stati e i cittadini d'Europa,

- il rispetto dei principi di solidarietà e di coesione economica e sociale,

- il carattere di ultima istanza,

- l'attribuzione di prestazioni di solidarietà ai paesi che desiderano partecipare, affinché possano soddisfare i criteri oggettivi,

- in linea di massima, il carattere transitorio, prevedendo il diritto, per chi non partecipa, di partecipare in un momento successivo,

- la garanzia dei diritti e degli interessi dei non partecipanti,

- la codecisione del Parlamento europeo in sede normativa,

- la codecisione del Parlamento europeo in sede di utilizzazione del bilancio dell'Unione;

21. ritiene che la cooperazione rafforzata debba costituire un valore aggiunto rispetto l'acquis comunitario e debba escludere qualsiasi idea di un'Europa "à la carte«;

22. ritiene che non vi dovrebbe essere cooperazione rafforzata nell'ambito del primo pilastro se la CIG estenderà come necessario il voto a maggioranza qualificata, perché in queste condizioni la cooperazione rafforzata diventerebbe superflua per le politiche comunitarie; viceversa, mantenendo in un settore il criterio dell'unanimità, la cooperazione rafforzata rappresenterà l'unico modo per evitare la paralisi; sottolinea tuttavia che una simile soluzione comporterebbe varie difficoltà, soprattutto a livello legislativo, e che la CIG deve dare priorità all'estensione del voto a maggioranza qualificata (e della codecisione sulla legislazione);

23. non accetta che l'introduzione di meccanismi di cooperazione rafforzata nel trattato possa costituire un alibi per gli Stati membri che potrebbero essere tentati di eludere la questione dell'approfondimento o di considerarla una risposta sufficiente a far fronte all'ampliamento;

24. afferma che le azioni comuni nel settore della politica estera debbono basarsi su obiettivi e interessi comuni; ritiene indispensabile ridurre sostanzialmente la possibilità di bloccare le decisioni con una modifica delle norme di votazione in tale settore e facilitare una cooperazione rafforzata nel settore della sicurezza e della difesa attraverso disposizioni specifiche a livello di diritto primario; individua nel settore della cooperazione in materia di giustizia e affari interni determinati aspetti per i quali, nella misura in cui la Conferenza intergovernativa non dovesse centrare pienamente l'obiettivo della «comunitarizzazione», l'applicazione di procedure di cooperazione rafforzata nel rispetto dei criteri e delle procedure indicati nella presente risoluzione potrebbe favorire l'ulteriore evoluzione del processo di integrazione;

25. ritiene che i meccanismi di attuazione della cooperazione rafforzata dovrebbero o prevedere una domanda degli Stati membri seguita da un parere conforme della Commissione (ad eccezione della PESC) o un'iniziativa della Commissione, con una decisione in entrambi i casi a maggioranza qualificata in sede di Consiglio e il parere conforme del Parlamento; sottolinea le possibilità di blocco tattico che offrirebbe a taluni Stati il mantenimento della norma dell'unanimità, sia pur limitata ai soli Stati interessati o pretesi tali dalla proposta in questione;

26. sottolinea che l'integrazione in bilancio delle incidenze finanziarie derivanti dalla cooperazione rafforzata deve rispettare la norma dell'unicità del bilancio comunitario e non alterare le disposizioni in materia di procedura finanziaria né il funzionamento di altri dispositivi finanziari vigenti; raccomanda, quanto al finanziamento delle azioni attuate nell'ambito della procedura di cooperazione rafforzata, l'adozione di una procedura di bilancio specifica che comporti:

- l'assunzione delle spese amministrative generali da parte del bilancio della Comunità;

- la votazione di tali stanziamenti da parte del Consiglio dei ministri e del Parlamento;

- la votazione in sede di Consiglio, a maggioranza qualificata degli Stati interessati, delle entrate garantite da un contributo maggiorato di tali Stati in base al PNL;

27. ribadisce, nell'ambito della cooperazione rafforzata, il carattere indivisibile del Parlamento europeo in quanto istituzione rappresentativa di tutti i cittadini dell'Unione, al pari della Commissione e della Corte di giustizia;

28. condanna la proposta presentata nel documento informale della Presidenza olandese di restringere la votazione in sede di Parlamento europeo sulle questioni soggette a una procedura di cooperazione rafforzata a coloro che sono stati eletti negli Stati membri che vi partecipano;

29. ricorda alla Conferenza intergovernativa che occorre inserire nel trattato i principi che disciplinano la procedura elettorale uniforme, nonché una base giuridica che preveda che il Parlamento europeo fissi in uno statuto le condizioni generali di esercizio del mandato dei suoi membri, fermo restando che esso adotta tale statuto alla maggioranza dei suoi membri, previo parere della Commissione e con l'approvazione del Consiglio che delibera a maggioranza qualificata, fatto salvo il Protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità europee;

30. incarica il suo Presidente di trasmettere ai membri del Consiglio europeo gli auspici della delegazione del Parlamento europeo alla Conferenza interistituzionale, ispirandosi alla procedura del 1991, affinché il Parlamento possa apportare un contributo ottimale al Consiglio europeo di Amsterdam del giugno 1997;

31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Presidenza del Consiglio, alla Conferenza intergovernativa, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, alla Commissione e alle altre istituzioni comunitarie.