[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 19.07.2006

SEC(2006) 990 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

Valutazione delle misure prese dalla Germania in risposta alla decisione del Consiglio, del 14 marzo 2006, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 9, del trattato CE, volte alla riduzione del disavanzo ritenuta necessaria per correggere la situazione di disavanzo eccessivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO

Valutazione delle misure prese dalla Germania in risposta alla decisione del Consiglio, del 14 marzo 2006, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 9, del trattato CE, volte alla riduzione del disavanzo ritenuta necessaria per correggere la situazione di disavanzo eccessivo

1. LA PROCEDURA PER I DISAVANZI ECCESSIVI NEI CONFRONTI DELLA GERMANIA

Avendo constatato l’esistenza di un disavanzo delle amministrazioni pubbliche superiore al 3% del PIL, il valore di riferimento indicato nel trattato, nel 2002 e sulla base di una raccomandazione della Commissione, il 21 gennaio 2003 il Consiglio ha deciso che in Germania esisteva un disavanzo eccessivo (articolo 104, paragrafo 6, del trattato)[1]. Inoltre, conformemente al patto di stabilità e crescita e sulla base di una raccomandazione della Commissione, lo stesso giorno il Consiglio ha adottato una raccomandazione a norma dell’articolo 104, paragrafo 7, al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo. Nel 2005 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche in Germania ammontava al 3,3 % del PIL, secondo i dati forniti da Eurostat sulla base della comunicazione prevista dal regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio, che la Germania ha presentato alla Commissione il 24 febbraio 2006. Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha deciso di intimare alla Germania, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 9, del trattato CE[2], di prendere le misure volte alla riduzione del disavanzo ritenute necessarie per correggere la situazione di disavanzo eccessivo “il più rapidamente possibile e comunque entro il 2007” . In particolare il Consiglio ha richiesto che “ nel 2006 e nel 2007 la Germania assicuri un miglioramento cumulativo del saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee, di almeno un punto percentuale ”. In aggiunta la Germania stata invitata ad “ adottare le misure necessarie affinché, una volta corretto il disavanzo eccessivo, il risanamento finanziario finalizzato al conseguimento dell’obiettivo a medio termine di un bilancio in pareggio in termini strutturali sia proseguito tramite la riduzione del disavanzo strutturale di almeno 0,5% del PIL all'anno .” Infine alla Germania stato chiesto di “ presentare alla Commissione una relazione entro il 14 luglio 2006 in cui vengano descritte le misure adottate e da adottare per conformarsi alla presente decisione ”, in linea con l’articolo 6 del regolamento 1467/97 del Consiglio, quale modificato dal regolamento 1056/2005 del Consiglio[3], che fissa a quattro mesi la scadenza entro la quale lo Stato membro interessato deve adottare misure a decorrere dalla decisione del Consiglio di cui all’articolo 104, paragrafo 9 del trattato.

Il 5 luglio 2006 la Germania ha presentato alla Commissione un’ampia relazione in cui descrive l’evoluzione del bilancio ed i piani previsti per conformarsi alla decisione del Consiglio.

L’articolo 9, paragrafo 3 del regolamento 1467/97 del Consiglio, quale modificato dal regolamento 1056/2005 del Consiglio, stabilisce che alla scadenza del termine applicabile perché uno Stato membro adotti misure a seguito di una decisione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 9 del trattato, “… la Commissione informa il Consiglio se ritiene che le misure adottate sembrino sufficienti per assicurare progressi adeguati verso la correzione del disavanzo eccessivo entro i termini fissati dal Consiglio, purché tali misure siano attuate appieno e gli sviluppi della situazione economica siano conformi alle previsioni ”. Conformemente a tale articolo, la presente comunicazione valuta le misure adottate dalla Germania a seguito della decisione del Consiglio.

2. Misure adottate descritte dalla Germania nella sua relazione

2.1 Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche

Saldo del bilancio nel 2006 e nel 2007

La relazione presentata dalle autorità tedesche basata sul bilancio federale 2006, che stato adottato dal Bundestag il 23 giugno 2006, e sul progetto di bilancio federale 2007, che stato adottato dal governo il 5 luglio 2006, unitamente alla relazione. Entrambi i bilanci contengono una serie di misure, la maggior parte delle quali già tradotte in atti legislativi o quanto meno in disegni di legge adottati dal governo, che sono documentate nel dettaglio nella relazione. Per quanto riguarda lo scenario macroeconomico nonché le previsioni di bilancio, la relazione aggiorna le informazioni fornite nell’ultimo aggiornamento del programma di stabilità presentato dal governo tedesco il 22 febbraio 2006.

La relazione prevede un disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 3,1% del PIL nel 2006 e del 2½ % del PIL nel 2007 (cfr. tabella 1)[4]. In base ai dati forniti nella relazione, il miglioramento del saldo strutturale (ossia il saldo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) stimato dai servizi della Commissione allo 0,9% del PIL in termini cumulativi nel 2006 e nel 2007.

Secondo la relazione, il rapporto entrate/PIL scenderebbe lievemente nel 2006 e nel 2007. Nel 2006, vi una lieve crescita del gettito fiscale in percentuale del PIL, che tuttavia compensata da un calo dei contributi sociali in percentuale del PIL per via dell’andamento fiacco della base contributiva. Nel 2007 l’incremento dell’aliquota IVA standard di 3 punti percentuali determinerà un aumento delle entrate fiscali. Anche in questo caso, l’aumento neutralizzato da un calo dei contributi sociali, dovuto parzialmente ad un taglio del tasso dei contributi di disoccupazione e in parte alla continua fiacchezza della base contributiva[5]. Incrementi e tagli di varie deduzioni in materia di imposte dirette tendono a neutralizzarsi reciprocamente nel 2006 e nel 2007. Inoltre in entrambi gli anni altre entrate dovrebbero diminuire rispetto al 2005. La relazione prevede che il rapporto spesa/PIL scenda di 0,4 punti percentuali nel 2006 rispetto al 2005 e di circa ¾ di punto percentuale nel 2007 (cfr. tabella 1).

Il previsto risanamento del bilancio il risultato di un pacchetto di misure correttive adottato alla fine del 2005, la più importante delle quali l’aumento dell’IVA nel 2007, sebbene in parte compensato dalla riduzione dei contributi di sicurezza sociale. La relazione prevede inoltre risparmi considerevoli sui trasferimenti monetari, in particolare sulla spesa relativa al mercato del lavoro, e alcuni risparmi sui trasferimenti di capitale (derivanti dall’abolizione dei sussidi all’edilizia abitativa privata) e sui trasferimenti sociali in natura (nuova regolamentazione dei prezzi dei medicinali).

Tabella 1: Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

PIL reale (variazione in %) | Relazione luglio 2006 | 1,6 | 1,0 | 1,6 | 1,0 | 1 ¾ | 1 ¾ |

COM maggio 2006 | 1,6 | 0,9 | 1,7 | 1,0 | -- | -- |

PS Febb 2006 | 1,6 | 0,9 | 1,4 | 1 | 1 ¾ | 1 ¾ |

Divario tra prodotto effettivo e potenziale (in % del PIL potenziale) | Relazione luglio 20061 | -0,5 | -0,8 | -0,5 | -0,8 | -0,6 | -0,4 |

COM maggio 20062 | -0,4 | -0,6 | -0,1 | -0,3 | -- | -- |

PS Febb 20063 | -0,6 | -0,9 | -0,7 | -1,1 | -0,7 | -0,4 |

Saldo del bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) | Relazione luglio 2006 | -3,7 | -3,3 | -3,1 | -2 ½ | -2 | -1 ½ |

COM maggio 2006 | -3,7 | -3,3 | -3,1 | -2,5 | -- | -- |

PS Febb 2006 | -3,7 | -3,3 | -3,3 | -2 ½ | -2 | -1 ½ |

Saldo primario (in % del PIL) | Relazione luglio 2006 | -0,8 | -0,5 | -0,3 | ½ | ½ | -- |

COM maggio 2006 | -0,8 | -0,5 | -0,3 | 0,3 | -- | -- |

PS Febb 2006 | -0,8 | -0,5 | - ½ | ½ | 1 | 1 ½ |

Entrate (in % del PIL) | Relazione luglio 2006 | 43,2 | 43,4 | 43,2 | 43 | 42 ½ | -- |

COM maggio 2006 | 43,2 | 43,4 | 43,1 | 43,0 | -- | -- |

PS Febb 2006 | 43,2 | 43,4 | 43 | 43 | 42 ½ | 42 |

Spese (in % del PIL) | Relazione luglio 2006 | 46,8 | 46,7 | 46,2 | 45 ½ | 44 ½ | -- |

COM maggio 2006 | 46,8 | 46,7 | 46,1 | 45,5 | -- | -- |

PS Febb 2006 | 46,8 | 46,7 | 46 | 45 | 44 ½ | 43 ½ |

Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) | Relazione luglio 20061 | -3,5 | -2,9 | -2,9 | -2,1 | -1,9 | -- |

COM maggio 20062 | -3,4 | -3,0 | -3,0 | -2,3 | -- | -- |

PS Febb 20063 | -3,4 | -2,9 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 |

Saldo strutturale4 (in % del PIL) | Relazione luglio 20065 | -- | -3,0 | -2,9 | -2,1 | -1,9 | -- |

COM maggio 20065 | -3,5 | -3,1 | -3,0 | -2,3 | -- | -- |

PS Febb 20065 | -- | -3,0 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 |

Debito pubblico lordo (in % del PIL) | Relazione luglio 2006 | -- | -- | 68 ½ | 68 ½ | -- | -- |

COM maggio 2006 | 65,5 | 67,7 | 68,9 | 69,2 | -- | -- |

PS Febb 2006 | 65,5 | 67 ½ | 69 | 68 ½ | 68 | 67 |

Note: 1 Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nella relazione. La crescita potenziale stimata per il periodo 2004 – 2009 è rispettivamente 0,9%, 1,2%, 1,3%, 1,3%, 1,4 % e 1,4%. 2 Previsioni della primavera elaborate dai servizi della Commissione. La crescita potenziale stimata per il periodo 2004 – 2009 è rispettivamente 0,8%, 1,1%, 1,2%, 1,2%, 1,1 % e 1,1%. 3Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma di stabilità. La crescita potenziale stimata per il periodo 2004 – 2009 è rispettivamente 0,8%, 1,1%, 1,2%, 1,2%, 1,2 % e 1,2%. 4 Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee. 5 Misure una tantum e altre misure temporanee (0,1% del PIL nel 2004 e nel 2005). Fonte: Relazione della Germania; Previsioni della primavera 2006 dei servizi della Commissione (COM); Programma di stabilità (PS); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

L’impatto finanziario di queste misure (in percentuale del PIL) rispetto ad uno scenario di riferimento a politiche invariate indicato alla tabella 2, dalla quale risulta che le misure nel complesso non avrebbero alcun impatto sul risanamento nel 2006 e vi apporterebbero un contributo pari all’1,1% del PIL nel 2007, rispetto allo scenario di riferimento[6]. Ciò assicurerebbe la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007.

Tabella 2: Impatto sul bilancio delle misure discrezionali rispetto allo scenario di riferimento

2006 | 2007 | 2008 |

% del PIL |

Entrate | -0,08 | 0,60 | 0,76 |

Imposte | -0,08 | 0,97 | 1,12 |

Contributi sociali | -0,01 | -0,37 | -0,37 |

Spese | 0,10 | 0,46 | 0,59 |

Trasferimenti monetari | 0,03 | 0,31 | 0,43 |

Trasferimenti in conto capitale | 0,01 | 0,06 | 0,08 |

Consumo pubblico | 0,07 | 0,09 | 0,08 |

Impatto sul saldo di bilancio in totale | 0,0 | 1,1 | 1,4 |

(+: miglioramento del saldo) Fonte: Relazione presentata dalla Germania |

La relazione contiene inoltre un’analisi di sensitività, in base alla quale la crescita reale del PIL nel 2006, di ¼ di punto percentuale superiore a quanto previsto, determinerebbe la correzione del disavanzo eccessivo già quest’anno. Per contro, in base alla relazione, anche qualora la crescita reale del PIL fosse inferiore alle previsioni di ¼ di punto percentuale nel 2006 e di ½ punto percentuale nel 2007, la correzione del disavanzo eccessivo avverrebbe comunque entro il 2007.

Saldo del bilancio nel 2008 ed oltre

Le misure adottate sono di natura permanente e dovrebbero contribuire in misura crescente al risanamento rispetto allo scenario di riferimento. Di conseguenza, la Germania prevede un miglioramento del saldo delle amministrazioni pubbliche di ½ % del PIL all’anno, il quale corrisponderebbe ad un disavanzo del 2% del PIL nel 2008 e di 1½% del PIL nel 2009. Il miglioramento del saldo strutturale (ossia il saldo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee), quale stimato dai servizi della Commissione in base ai dati forniti nella relazione, ammonta soltanto a 0,2 punti percentuali del PIL nel 2008.

La relazione tiene conto del fatto che la Germania prevede di introdurre una riforma dell’imposizione societaria nel 2008. Mentre le caratteristiche specifiche della riforma sono tuttora oggetto di discussione, i dati per il 2008 e il 2009 contenuti nella relazione tengono conto di possibili ammanchi di entrate nel breve termine, a causa di questa riforma, dell’ordine dello 0,4% del PIL all’anno. La relazione riconosce che ciò rallenterebbe il percorso del risanamento strutturale, giacché gli effetti benefici della riforma si manifesterebbero solo con ritardo.

2.2 Debito pubblico

Il debito delle amministrazioni pubbliche ammontava a fine 2005 al 67,7% del PIL e la relazione prevede che il rapporto debito/PIL si stabilizzi al 68½% nel 2007 rispetto al 2006.

3. Valutazione delle misure adottate dalla Germania a seguito della decisione del Consiglio

La valutazione della conformità alla decisione del Consiglio di cui all’articolo 104, paragrafo 9 avviene sulla base della relazione presentata dalle autorità tedesche, dello scenario macroeconomico esposto nella decisione del Consiglio e delle previsioni economiche della primavera 2006 dei servizi della Commissione.

Dopo un tasso dell’1,0% nel 2005, lo scenario macroeconomico sotteso alla relazione prevede una crescita del PIL dell’1,6% nel 2006, dell’1,0% nel 2007 e dell’1¾% nel 2008 e nel 2009. Questo scenario simile a quello sotteso alla decisione del Consiglio di cui all’articolo 104, paragrafo 9, che aveva previsto una crescita reale del PIL dell’1,5% nel 2006 (sulla base delle previsioni intermedie dei servizi della Commissione del febbraio 2006) e di pressoché l'1% nel 2007. Le previsioni economiche della primavera 2006 elaborate dai servizi della Commissione prevedono una crescita del PIL dell’1,7% nel 2006 e dell'1,0% nel 2007. Gli sviluppi economici attuali non forniscono alcuna ragione per la revisione delle previsioni.

3.1 Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche

Saldo del bilancio nel 2006 e nel 2007

Le previsioni di primavera dei servizi della Commissione prevedono un disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 3,1% del PIL nel 2006 e del 2,5% del PIL nel 2007. Gli effetti dell’evoluzione del bilancio dopo la data di pubblicazione delle previsioni sembrano essere grosso modo neutri nel complesso, cosicché la proiezione del disavanzo allo stato attuale non deve essere rivista[7]. Pertanto la proiezione di bilancio per il 2006 e il 2007 fornita nella relazione sembra plausibile. Sulla base della valutazione attuale che la Commissione dà dell'andamento della situazione economica e di bilancio in Germania, la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio sarebbe assicurata.

Con un valore pari al 43% del PIL per entrambi gli anni, il rapporto entrate/PIL simile alla stima della Commissione. Ciò vale anche per la composizione delle entrate[8]. Il previsto calo del rapporto spesa/PIL dal 46,7% del PIL al 46,2% del PIL nel 2006 e al 45½% del PIL nel 2007 altresì analogo alle previsioni dei servizi della Commissione. L’aggiornamento del programma di stabilità del febbraio 2006 aveva tuttavia previsto la riduzione del rapporto spesa/PIL al 45% nel 2007. L’aggiornamento non aveva specificato nel dettaglio tutte le misure previste per la correzione del disavanzo eccessivo. Per contro, la relazione contiene l’elenco di tali misure (il loro impatto riepilogato nella tabella 2). Tuttavia, rispetto alle proiezioni fornite nell’aggiornamento, l’incremento della spesa nel bilancio delle amministrazioni pubbliche sembra derivare da un incremento delle prestazioni sociali. Il programma di stabilità aggiornato aveva previsto che la programmata riforma del sistema sanitario tenesse a freno la crescita della spesa[9], il che secondo la relazione non sembra verificarsi nella misura attesa. Inoltre, la spesa per il mercato del lavoro, in particolare quella per i disoccupati di lunga durata ( Arbeitslosengeld II ), sembra oltrepassare i progetti di bilancio del febbraio 2006, con ripercussioni nel 2007.

Sulla base delle previsioni di crescita contenute nelle previsioni di primavera dei servizi della Commissione, il miglioramento del saldo strutturale in termini cumulativi nel 2006 e nel 2007 stimato a circa lo 0,8% del PIL[10], un dato lievemente inferiore ma comunque prossimo all’aggiustamento strutturale di 1 punto percentuale raccomandato dal Consiglio. Tale miglioramento assicurerebbe in ogni caso la correzione del disavanzo eccessivo nel 2007 con un margine sufficiente.

Come specificato nella relazione, il processo di legiferazione delle misure di risanamento in fase avanzata, ma una percentuale significativa di tali misure deve ancora entrare in vigore. Un’esecuzione rigorosa del bilancio sarebbe necessaria in particolar modo per far fronte a trasferimenti sociali più elevati del previsto.

Saldo del bilancio nel 2008 ed oltre

In base alla relazione, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe continuare a diminuire dopo la prevista correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007. In effetti, le misure adottate sono di natura permanente. Il programma di stabilità aggiornato fissava come obiettivo di medio termine il pareggio di bilancio in termini strutturali, non prevedendone tuttavia il raggiungimento entro il periodo coperto dal programma. Secondo i calcoli dei servizi della Commissione basati sui dati forniti nella relazione, nel 2008 il miglioramento del saldo strutturale sarebbe inferiore al termine di riferimento di 0,5 punti percentuali.

La relazione stima che la prevista (ma non ancora pienamente definita) riforma dell’imposizione societaria, da attuare nel 2008, rischia di gravare sul bilancio in misura pari allo 0,4% del PIL. Ciò non era stato preso in considerazione nel programma di stabilità aggiornato, sulla base del quale la Commissione aveva stimato un miglioramento strutturale di 0,3 punti percentuali nel 2008[11]. Nel suo parere sul programma di stabilità aggiornato del 14 marzo 2006[12], il Consiglio ha pertanto invitato la Germania ad assicurare che “la riforma annunciata dell'imposta sulle società non comprometta il risanamento di bilancio”.

3.2 Debito pubblico

Secondo le previsioni economiche della primavera 2006 elaborate dai servizi della Commissione, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe salire dal 67,7% del PIL nel 2005 al 68,9% del PIL nel 2006 e al 69,2% del PIL nel 2007. La modesta differenza tra le previsioni dei servizi della Commissione e le proiezioni fornite nella relazione, che prevede una stabilizzazione del debito al 68½% nel 2006 e nel 2007, potrebbe essere dovuta a diverse proiezioni riguardanti le privatizzazioni e operazioni analoghe realizzate dalle autorità di bilancio tedesche per rispettare le regole di bilancio nazionali espresse secondo il metodo della contabilità di cassa[13].

Le previsioni di primavera dei servizi della Commissione, così come la relazione, si occupano dell’andamento del debito solo fino al 2007. Oltre tale anno, dato il previsto aumento della crescita nominale del PIL e la riduzione del disavanzo globale, il debito dovrebbe scendere progressivamente. Il programma di stabilità aggiornato, che ancora non includeva il disavanzo più elevato per il 2008 e il 2009 dovuto alla riforma dell’imposizione societaria, prevedeva per tali anni una riduzione del rapporto debito/PIL tramite “aggiustamenti stock/flussi” che tuttavia non erano specificati nell’aggiornamento. Come già sostenuto dal Consiglio nel suo parere del 14 marzo 2006 “l’andamento del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, considerati i rischi […] che pesano sugli obiettivi di bilancio. Data questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL potrebbe non andarsi riducendo in misura sufficiente verso il valore di riferimento.” Come sopra osservato, permangono i rischi per gli obiettivi di bilancio dopo il 2007, compresi i possibili ammanchi di entrate dovuti alla riforma del diritto societario che rallenterebbero il ritmo della riduzione del debito. Assicurare per gli anni successivi al 2007 avanzi più consistenti di quelli previsti attualmente nel saldo primario al fine di sveltire il raggiungimento dell’obiettivo di bilancio di medio termine accelererebbe per contro la riduzione del debito.

4. Conclusioni

Sulla base delle informazioni disponibili, sembra che la Germania abbia adottato misure che le permettono di compiere progressi adeguati nella direzione giusta, cioè la correzione del disavanzo eccessivo entro i termini stabiliti dal Consiglio, ovvero entro il 2007.

In particolare la Germania ha adottato, dalla fine del 2005, un pacchetto globale di misure correttive che, se attuato pienamente e con efficacia, assicurerebbe che il disavanzo scenda al di sotto del valore di riferimento del 3% del PIL entro il 2007. Si stima che la riduzione del disavanzo corretto per il ciclo, escluse le misure una tantum ed altre misure temporanee, in termini cumulativi nel 2006 e nel 2007 sia prossima a quella raccomandata nella decisione del Consiglio.

In base alla valutazione precedente, la Commissione considera che per il momento non necessaria alcuna misura supplementare ai fini della procedura per i disavanzi eccessivi riguardante la Germania.

In linea con la decisione del Consiglio, le misure adottate sono di natura permanente, il che dovrebbe assicurare che il disavanzo nominale resti ben al di sotto del 3% del PIL oltre il 2007. Tuttavia, sulla base delle informazioni attuali, l’aggiustamento negli anni oltre il 2007 inferiore al miglioramento del saldo strutturale di 0,5 punti percentuali del PIL richiesto dal Consiglio per raggiungere rapidamente l’obiettivo a medio termine di un bilancio in pareggio in termini strutturali.

La Commissione continuerà a seguire attentamente l'evoluzione del bilancio della Germania, conformemente al trattato ed in considerazione degli obblighi di comunicazione della Germania, come previsto nella decisione del Consiglio di cui all’articolo 104, paragrafo 9 del 14 marzo 2006.

[1] Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi relativa alla Germania possono essere consultati all’indirizzo seguente:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm.

[2] GU L 126 del 13.5.2006.

[3] GU L 209 del 2.8.1997 e GU L 174 del 7.7.2005.

[4] Si noti che, salvo per alcune variabili nel 2006, la relazione (così come i programmi di stabilità aggiornati) utilizza valori arrotondati.

[5] Nel sistema sanitario si parte dal presupposto che il pareggio verrà ripristinato entro il 2007, grazie in egual misura ad aumenti delle entrate e a riduzioni delle spese.

[6] La relazione sottolinea che ciò non sarebbe equivalente all’aggiustamento strutturale poiché l’impatto totale delle misure giuridiche viene raffrontato con lo scenario di riferimento mentre per l’aggiustamento strutturale il raffronto avviene da un anno all’altro.

[7] A causa della consueta ipotesi delle politiche invariate dopo la data di pubblicazione delle previsioni, le previsioni di primavera dei servizi della Commissione non hanno tenuto conto della legge di recente adozione sul sistema fiscale ( Steueränderungsgesetz 2007 ), che contiene tagli alle deduzioni fiscali 2007, ad esempio a quella per i pendolari, che consentono ulteriori risparmi nel 2007 per un importo pari allo 0,1% del PIL. Tuttavia l’incremento delle entrate compensato dalle spese aggiuntive previste nel progetto di legge di recente adozione sui nuovi assegni familiari ( Elterngeld) e dai rischi nell’esecuzione del bilancio, in particolare a causa dei trasferimenti più elevati del previsto per i disoccupati di lungo termine ( Arbeitslosengeld II) e di una spesa sanitaria maggiore, che sono emersi dopo la pubblicazione della previsione.

[8] Il 12 luglio 2006 il governo ha descritto le misure per il sistema sanitario, tra cui figura un aumento del tasso di contributi di 0,5 punti percentuali dal 2007. Queste misure sono state inglobate nelle previsioni di primavera dei servizi della Commissione come risposta delle casse malattia all’andamento della spesa.

[9] Per una discussione dettagliata, cfr. la valutazione tecnica del programma di stabilità aggiornato ad opera dei servizi della Commissione disponibile al seguente indirizzo:http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/country/commwd/de/com_de20052006.pdf

[10] Questo dato lievemente inferiore a quello contenuto nella relazione (fondato sui calcoli dei servizi della Commissione sulla base dei dati della relazione secondo la metodologia comune). La differenza spiegata da valori lievemente più elevati per la crescita potenziale nella proiezione tedesca, che influenzano il divario tra prodotto effettivo e potenziale e pertanto l’aggiustamento per il ciclo.

[11] A seguito del consueto arrotondamento applicato dalla Germania in sede di presentazione delle proiezioni di bilancio, ciò non visibile nella tabella 1, dove le proiezioni del disavanzo restano apparentemente invariate al 2% per il 2008 e all’1 ½% per il 2009. Tuttavia, mentre nel programma di stabilità di febbraio le proiezioni si situavano nella parte bassa del range di arrotondamento, esse sono attualmente nella parte alta per entrambi gli anni.

[12] GU C 82 del 5.4.2006.

[13] Ad esempio, a decorrere dal 2006 le società devono anticipare i loro contributi sociali mensili dalla metà del mese seguente alla fine del mese in cui dovuto il pagamento. Di conseguenza vi saranno tredici anziché dodici pagamenti nel 2006, il che assicurerà ai sistemi di sicurezza sociale un sostegno di cassa temporaneo fino al 2007. Mentre ciò neutro sul piano del bilancio secondo le regole del SEC95 – determina un disavanzo dei sistemi di sicurezza sociale – l’indebitamento di cassa sarà sostanzialmente ridotto, il che frenerebbe la crescita del debito lordo.