Il regolamento (UE) n. 692/2011 costituisce la base primaria delle statistiche ufficiali armonizzate sull'offerta e sulla domanda turistica. Il regolamento riguarda, da un lato, i dati sulla capacità ricettiva e sull'occupazione degli esercizi ricettivi turistici dell'UE e, dall'altro, i dati relativi ai viaggi effettuati dai residenti nell'UE. I primi sono generalmente raccolti presso le imprese del settore della ricettività (dati mensili e annuali trasmessi dagli Stati membri alla Commissione, in forma di tabelle aggregate); i secondi sono in genere rilevati mediante indagini sulle famiglie (dati annuali trasmessi dagli Stati membri alla Commissione, in parte sotto forma di tabelle aggregate, in parte sotto forma di microdati).

Per "turismo" si intende l'attività di visitatori che effettuano un viaggio verso una destinazione principale al di fuori del loro ambiente abituale, per meno di un anno, per qualunque motivo principale, incluso il lavoro, lo svago o un altro motivo personale, diverso dall'esercizio di un'attività alle dipendenze di un soggetto residente nel luogo visitato. Il settore turistico dell'UE è importante per l'economia di tutti gli Stati membri e rappresenta una fonte significativa di occupazione. Qualsiasi valutazione della competitività di tale industria richiede un'approfondita conoscenza del volume del turismo, delle sue caratteristiche, del profilo dei turisti, del livello della spesa turistica e dei benefici per le economie europee.

L'ecosistema turistico dell'UE comprende catene del valore globalizzate e interconnesse. Esse sono costituite da fornitori di informazioni e prestatori di servizi online e offline (uffici del turismo, piattaforme digitali, fornitori di tecnologie di viaggio), agenzie di viaggio e operatori turistici, fornitori di servizi ricettivi, organizzazioni di gestione delle destinazioni, attrazioni turistiche e attività collegate al trasporto passeggeri (per esempio viaggi in aereo, in treno o crociere). Imprese molto piccole operano a fianco delle grandi multinazionali e il capitale pubblico e quello privato sono correlati.

-Sono state vagliate in maniera attiva ed efficace nuove fonti e metodologie, e dati che in passato non erano disponibili sono in corso di pubblicazione sotto forma di statistiche sperimentali.

-La Commissione, in stretta collaborazione con i partner del sistema statistico europeo, dà esecuzione al regolamento in maniera efficace. Di recente il quadro statistico ha contribuito anche a soddisfare le esigenze degli utenti monitorando l'impatto della pandemia di COVID-19 sul settore del turismo.

Esamina inoltre il modo in cui il regolamento è stato attuato, con riferimento ai criteri di qualità delle statistiche ufficiali (sezione 4) e analizza le misure adottate per ridurre l'onere gravante sulle imprese (sezione 5). Da ultimo, la relazione prende in considerazione la possibilità di una revisione del quadro giuridico attuale al fine di modernizzare le statistiche sul turismo (sezione 6).

Ai sensi dell'articolo 7 del regolamento, ogni cinque anni, "la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione sulle statistiche elaborate in applicazione del presente regolamento, e in particolare sulla loro rilevanza e incidenza sulle imprese".

Il regolamento (UE) n. 692/2011 stabilisce che la Commissione deve definire, in forma di atti di esecuzione, le modalità e la struttura delle relazioni sulla qualità (articolo 6, paragrafo 4) e le modalità pratiche per la trasmissione dei dati (articolo 9, paragrafi 2 e 3).

Il primo ha migliorato la pertinenza e la tempestività delle statistiche europee sul turismo, tenuto conto delle nuove esigenze degli utenti dopo l'adozione del regolamento nel 2011. Il secondo ha aggiornato il regolamento per tenere conto dello status di Stato non membro dell'UE (paese terzo) del Regno Unito a decorrere dal 1º febbraio 2020.

Durante il periodo di riferimento, è stato adottato il regolamento di esecuzione (UE) 2021/1179 della Commissione per allineare il regolamento di esecuzione (UE) n. 1051/2011 con gli obblighi modificati di cui al regolamento delegato (UE) 2019/1681 della Commissione summenzionato.

5.Attuazione del regolamento

A norma del regolamento (UE) n. 692/2011 gli Stati membri raccolgono, compilano, elaborano e trasmettono statistiche armonizzate sull'offerta e sulla domanda turistica. La Commissione (Eurostat) valuta la qualità dei dati ricevuti e li pubblica sul sito di Eurostat sotto forma di tabelle predefinite, basi dati multidimensionali e articoli analitici. La presente sezione valuta l'attuazione del regolamento in base ai criteri di qualità standard per le statistiche europee.

In base all'ultimo questionario di soddisfazione degli utenti svolto da Eurostat (2020), il 75 % delle persone intervistate (n=180) ha definito "molto buona o buona" la qualità complessiva delle statistiche europee sul turismo, e il 19 % l'ha definita "adeguata".

5.1.Pertinenza

La pertinenza rappresenta il grado in cui le statistiche soddisfano le esigenze attuali e potenziali degli utenti.

L'entrata in vigore del regolamento (UE) n. 692/2011 ha migliorato la completezza e la tempestività delle statistiche sul turismo e di conseguenza ha aumentato la pertinenza dei dati per gli utenti. La Commissione ha continuato ad occuparsi delle esigenze degli utenti mediante il quadro giuridico, ma anche tramite un approccio più sperimentale e ad hoc.

Da un lato, è stato adottato un atto delegato, che ha migliorato: la misurazione dei nuovi fenomeni come il ricorso alle piattaforme di prenotazione; la tempestività delle statistiche mensili sul settore della ricettività (riducendo i tempi di trasmissione da tre mesi o otto settimane a sei settimane); il livello di dettaglio delle statistiche annuali sul settore della ricettività, mediante l'inclusione di dati sulle regioni e le città di livello NUTS 3 e dati mensili sulle regioni di livello NUTS 2, che hanno consentito di monitorare meglio il carattere stagionale del turismo.

Dall'altro lato, sono state avviate iniziative volontarie o ad hoc per rendere disponibili dati sui conti satellite del turismo o per consentire di affrontare esigenze urgenti degli utenti (per esempio dati mensili ripartiti per paese di origine degli ospiti nel contesto della pandemia di COVID-19). Nel 2021 la Commissione ha inoltre pubblicato i primi dati sperimentali sui servizi di alloggio per brevi soggiorni prenotati tramite piattaforme online di economia collaborativa; tali dati sono stati raccolti direttamente sulle piattaforme previa conclusione di accordi. La Commissione ha continuato anche a vagliare l'uso di fonti di dati e metodologie alternative per migliorare ulteriormente le statistiche esistenti o per produrre statistiche e indicatori molto pertinenti sul piano politico e precedentemente non disponibili.

Per quanto riguarda la pertinenza, le principali sfide che si presenteranno per le statistiche europee sul turismo nei prossimi cinque anni sono: una valutazione più approfondita dell'importanza economica del turismo tramite il quadro statistico dei conti satellite del turismo; la misurazione della sostenibilità del turismo; e l'adozione di approcci innovativi per produrre statistiche sul turismo.

5.2.Accuratezza

L'accuratezza rappresenta il grado di corrispondenza fra le stime e i valori veri ignoti.

Di solito gli Stati membri coordinano i metodi per la raccolta dei dati in base ai sistemi statistici nazionali e alle fonti disponibili, in linea con il principio di sussidiarietà. Il regolamento stabilisce tuttavia che "gli Stati membri adottano tutte le misure che giudicano idonee a garantire la qualità dei risultati" (articolo 8).

Per monitorare la qualità dei dati la Commissione sottopone ciascun set di dati a procedure di valutazione rigorose. Ogni anno gli Stati membri inviano una relazione sui metadati incentrata sui principali aspetti qualitativi delle statistiche inviate a Eurostat. Tali relazioni sui metadati sono pubblicate sul sito internet di Eurostat.

Dopo la relazione del 2016 la Commissione ha valutato approcci alternativi per dare più spazio agli operatori di piccole dimensioni nel settore della ricettività, che spesso non compaiono nei registri delle imprese a fini statistici o nei registri delle amministrazioni del turismo. La comparsa di piattaforme online di economia collaborativa ha accresciuto l'importanza di questo segmento del mercato degli affitti per soggiorni brevi e ha creato opportunità per misurare l'attività di questi prestatori di servizi tramite l'impronta digitale che lasciano sulle piattaforme che li mettono in contatto con i potenziali ospiti.

Nel 2020 la Commissione ha concluso accordi con quattro grandi piattaforme internazionali. Nel 2021 Eurostat ha pubblicato i primi dati nel rispetto di tali accordi.