COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.11.1995 
COM(95) 609 def. ' 
RELAZIONE 
sullo 
STATO ATTUALE E SULLE 
PROSPETTIVE DELLA COOPERAZIONE 
nella 
REGIONE DEL MAR BALTICO 
(Presentata dalla Commissione) 

SOMMARIO 
1. Riferimenti 3 
1.1. Orientamenti 3 
1.2. Conclusioni del Consiglio 4 
1.3. Struttura della relazione 5 
2. Unione europea - Programmi PHARE e TACIS e assistenza comunitaria 6 
2.1. Programmi nazionali PHARE - Stati baltici e Polonia 6 
2.1.1 Estonia 7 
2.1.2 Lettonia 7 
2.1.3 Lituania 8 
2.1.4 Polonia 8 
2.1.5 Infrastrutture PHARE (reti transeuropee) 9 
2.2. Cooperazione intraregionale 10 
2.2.1 Programmi plurinazionali PHARE 10 
2.2.2 Cooperazione transfrontaliera PHARE 10 
2.2.3 Programmi orizzontali PHARE 11 
2.2.4 Patto di stabilità 12 
2.3. Assistenza macrofinanziaria deHa Comunità 12 
2.4. Programmi comunitari 13 
2.5. Programmi TACIS 15 
2.5.1 San Pietroburgo 15 
2.5.2 Kalinigrad 15 
3. Fondi strutturali dell'Unione europea 16 
3.1. Osservazioni generali 16 
3.2. INTERREGII 16 
3.3. ECOS-Ouverture 16 
3.4. HELCOM 17 
4. Programmi degli Stati membri dell'Unione europea 17 
4.1. Danimarca 17 
4.2. Finlandia 18 
4.3. Germania 18 
4.4. Svezia 19 
4.5. Altri Stati membri dell'Unione europea 19 
5. Istituzioni finanziarie internazionali 20 
5.1. Banca europea per gli investimenti (BEI) 20 
5.2. Banca nordica degli investimenti (BNI) 20 
5.3. Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) 21 
5.4. Banca internazionale di ricostruzione e sviluppo (IBRS) 21 
5.5. Fondo monetario internazionale (FMI) 21 
6. Altri membri del G-24 (non appartenenti all'Unione europea) 22 
7. Tutti i donatori 23 
8. Prospettive 23 
9. Evoluzione 24 
Allegato 1 Regione del Mar Baltico - Assistenza degli Stati membri dell'UE 25 
Allegato 2 Regione del Mar Baltico - Assistenza delle IFI 28 
Allegato 3 Regione del Mar Baltico - Assistenza di altri membri del G-24 (extra UE) 30 
Allegato 4 Regione del Mar Baltico - Tabelle riassuntive - Programmi dei principali donatori 
(passati, attuali e futuri) 31 

La presente relazione fa seguito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio, 
dal titolo "Orientamenti per la politica dell'Unione nei confronti della regione del Mar 
Baltico" (25 ottobre 1994), adottata dal Consiglio nelle sue "Conclusioni sulla politica 
dell'Unione europea nei confronti della regione del Mar Baltico" (DS268 rev. 1; 
maggio 1995). Nelle conclusioni il Consiglio invitava la Commissione â redigere 
" una relazione sullo stato attuale e sulle prospettive della cooperazione nella 
regione del Mar Baltico" e il vertice di Cannes confermava l'interesse per tale relazione. 
Le pagine che seguono hanno carattere informativo e non sono da interpretare come un 
documento di bilancio. Esse presentano in modo sintetico a) tipo e importo dei vari 
contributi per il periodo 1991-1994 e b) una stima dei contributi indicativi che 
dovrebbero essere destinati da varie fonti alla regione del Mar Baltico per il periodo 
1995-1999. Le risorse finanziarie della Comunità e degli Stati membri da destinare ai 
vari programmi nel periodo 1995-1999 sono soggette all'approvazione delle rispettive 
autorità di bilancio su base annua. 
La relazione fornisce quindi un quadro generale dell'assistenza estera ricevuta dagli Stati 
baltici (Estonia, Lettonia e Lituania), dalla Polonia Oimitatamente alla costa baltica) e 
dalla Federazione russa (in particolare, la regione di San Pietroburgo e Kaliningrad). 
Tale assistenza comprende risorse fornite dall'UE, dagli Stati membri (su base 
bilaterale), dagli altri membri del G-24 e dalle istituzioni finanziarie internazionali (IH). 
Sono considerati sia gli aiuti non rimborsabili che i crediti concessi nel periodo 
1990-1994. Inoltre, si è cercato di trarre alcune conclusioni circa il probabile importo e 
contenuto dell'assistenza alla regione del Mar Baltico nel periodo 1995-1999. 
1. Riferimenti 
1.1. Orientamenti 
Nel contesto dell'adesione della Finlandia e della Svezia all'UE, del funzionamento 
dell'accordo europeo con la Polonia, della firma degli accordi europei con i tre Stati 
baltici (giugno 1995), del desiderio più volte espresso dai paesi associati di essere 
considerati potenziali membri dell'UE e dell'accordo di partenariato e di cooperazione 
firmato con la Federazione russa gli Orientamenti illustrano: 
* i legami storici tra i paesi dell'Europa occidentale e quelli della regione del Mar 
Baltico, 
* le misure già adottate con il sostegno dell'UE, degli Stati membri, del G-24 e 
delle IFI per rafforzare la dimensione regionale della cooperazione politica ed 
economica; 
* le possibilità di un maggiore impegno comune per intensificare lo sviluppo e 
aumentare la sinergia mediante un approccio integrato regionale alla cooperazione 
nella regione. 
Secondo gli Orientamenti lo sviluppo dell'impostazione regionale dell'Unione nei 
confronti dei paesi della regione del Mar Baltico è possibile, sulla base di un 
rafforzamento delle relazioni bilaterali dell'Unione e con il sostegno e l'incoraggiamento 
attivo della cooperazione interregionale e subregionale. 
Gli Orientamenti individuano diverse vie per concretare l'impostazione regionale: 
• sviluppo del dialogo politico con gli Stati baltici in un quadro multilaterale su temi 
di comune interesse, al fine di promuovere la stabilità e la sicurezza nella regione 
del Mar Baltico; 
• esame delle questioni relative alla stabilità e» alla sicurezza nella regione del Mar 
Baltico nel dialogo politico con la Russia; 
• proseguimento della partecipazione attiva della Commissione, quale membro a 
pieno titolo, ai lavori del Consiglio degli Stati del Mar Baltico (CBSS); 
• intensificazione del coordinamento dei programmi di assistenza bilaterale e 
multilaterale esistenti a favore dei paesi della regione, in un contesto regionale; 
• sostegno prioritario a progetti infrastrutturali, ambientali e relativi alla 
promozione degli investimenti, tenendo presente che i fondi strutturali 
dell'Unione e le risorse PHARE e TACIS dovrebbero contribuire in modo 
complementare a progetti di questo tipo nella regione del Mar Baltico; 
• promozione e sostegno delle attività degli operatori economici di quest'area a 
livello regionale, subregionale, locale e privato; 
• promozione della cooperazione regionale e subregionale per le regioni della 
Russia che si affacciano sul Mar Baltico. 
1.2. Conclusioni del Consiglio 
Nelle sue Conclusioni il Consiglio prende atto con soddisfazione degli Orientamenti e 
afferma che l'Unione europea si trova in una posizione unica per contribuire alla stabilità 
della regione, dati i legami da essa instaurati con i paesi che si affacciano sul Mar 
Baltico, legami che si sono concretati nella creazione di numerosi strumenti di dialogo 
politico (dialogo strutturato con i paesi associati, accordo di partenariato e di 
cooperazione con la Russia e dialogo con la Norvegia nel contesto dello Spazio 
economico europeo). Il Consiglio si sofferma poi sull'adozione del Patto di stabilità 
(marzo 1995), sul ruolo guida attualmente svolto in tale ambito dall'Organizzazione per 
la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e sulla necessità di seguire da vicino 
questo processo in rapporto alla regione. 
Inoltre viene messa in luce l'importanza del Consiglio degli Stati del Mar Baltico (CBSS) 
e la Cornmissione è invitata a formulare proposte riguardo al ruolo che essa potrebbe 
svolgere in tale contesto. 
Le Conclusioni richiamano altresì l'attenzione sulla necessità di promuovere nella regione 
una cooperazione economica regionale, sulla necessità di intensificare le relazioni 
commerciali (specialmente per quanto riguarda i paesi non membri dell'Unione), 
sull'opportunità di collocare l'assistenza ai paesi interessati in un contesto regionale, sulla 
necessità di raggiungere un consenso regionale circa le priorità in fatto di assistenza e 
sull'importanza di un maggiore coordinamento dell'assistenza stessa (con riferimento al 
G-24 e al CBSS quali ambiti adatti a tale scopo). 
Le Conclusioni terminano con l'auspicio che le attività dell'Unione europea nella regione 
contribuiscano e siano di complemento alla cooperazione regionale e a relazioni di buon 
vicinato. Il Consiglio ritiene prioritari i seguenti settori: 
commercio; 
infrastrutture (compresi i trasporti); 
investimenti; 
ambiente; 
energia e sicurezza nucleare; 
sviluppo delle attività degli organismi locali e del settore privato. 
1.3. Struttura della relazione 
Nella presente relazione i vari tipi di programmi sono classificati in ampie categorie1 : 
• infrastruttura economica e servizi - trasporti, comunicazioni, ambiente e 
energia; 
• infrastruttura sociale e servizi - educazione, sanità e pubblica 
amministrazione; 
• settori produttivi - agricoltura, industria, commercio, 
settore bancario e turismo; 
• programmi multisettoriali - assistenza macroeconomica, 
sostegno alla bilancia dei pagamenti, 
aggiustamento strutturale e gestione 
del debito. 
Sono inoltre fornite indicazioni sui seguenti tipi di assistenza: 
• assistenza tecnica e formazione; 
• crediti all'esportazione; 
Le differenze di orientamento tra i programmi di assistenza finanziati dai vari paesi e organismi 
donatori a favore della regione del Mar Baltico sono difficili da valutare a causa della diversa 
definizione dei tipi di assistenza. 
• sostegno agli investimenti privati; 
• aiuti settoriali e altri (tra cui riforma economica e investimenti pubblici). 
Le sezioni 2-7 qui di seguito illustrano i programmi attuati e in corso nella regione del 
Mar Baltico, finanziati da fonti comumtarie e non comunitarie, ordinati per settore o per 
area d'intervento. Tabelle con dati particolareggiati e generali sugli aiuti assegnati dai 
principali donatori nel periodo 1990-1994 figurano negli allegati 1, 2 e 3. 
La sezione 8 e l'allegato 4 presentano un quadro delle risorse che potrebbero essere 
disponibili per il periodo 1995-1999, mentre la sezione 9 propone una possibile 
evoluzione. 
2. Unione europea - Programmi PHARE e TACIS e assistenza comunitaria 
2.1. Programmi nazionali PHARE - Stati baltici e Polonia 
Nel periodo 1990-1994 i tre paesi baltici (Estonia, Lettonia e Lituania) e la Polonia hanno 
ricevuto in totale 1 218 MECU2 sotto forma di assistenza nel quadro dei programmi 
nazionali PHARE finanziati dall'Unione europea3. Si stima che sul totale dell'assistenza 
fornita alla Polonia nel periodo in questione (1012 MECU) mediamente il 15% 
(152 MECU)4 sia stato ricevuto dalla regione baltica del paese. Risulta quindi, per il 
medesimo periodo, un totale di 358 MECU destinati ai programmi nazionali PHARE (e 
TACIS) nella regione del Mar Baltico, di cui 206 MECU per i tre paesi baltici nel loro 
insieme. 
I suddetti programmi nazionali erano principalmente finalizzati alla stabilizzazione 
macroeconomica e comprendevano assistenza tecnica, assistenza finanziaria (linee di 
credito per le PMI), formazione e limitata fornitura di attrezzature in svariati settori tra 
cui tutti i settori infrastnitturali, privatizzazione/ristrutturazione, banche e finanza 
pubblica, sviluppo delle risorse umane, ivi compresi i settori sociali (educazione, sanità, 
sicurezza sociale e mercato del lavoro), amministrazione pubblica e gestione del debito 
estero. 
Programmi indicativi pluriennali (1995-1999) per un'assegnazione totale prevista di 
430 MECU sono attualmente in fase di preparazione per i tre paesi baltici. Alla Polonia 
saranno probabilmente destinati 750 MECU, di cui il 15% circa (approssimativamente 
115 MECU) per le regioni costiere del paese. Il totale delle risorse stanziate per la 
regione del Mar Baltico sui fondi multilaterali dell'UE nel quadro dei programmi 
nazionali PHARE dovrebbe pertanto ammontare a 545 MECU. 
Nella presente relazione le cifre sono per lo più arrotondate al milione di ECU più vicino. 
L'importo totale di 1 218 MECU comprende 15 MECU sul programma TACIS forniti agli Stati 
baltici nel 1991 prima che essi rientrassero nel programma PHARE nel 1992. 
La media del 15% è basata su un calcolo della parte di risorse fornite alla Polonia direttamente o 
indirettamente destinata alle prime due file di voivodati situati sul baltico. Non sono disponibili dati 
generici per questa stima. 
I programmi pluriennali, meno eterogenei dei programmi precedenti, dovrebbero 
concentrarsi sui seguenti settori: 
• preadesione (attuazione degli accordi di libero scambio e degli accordi europei, 
adozione dell'acquis relativo al mercato interno e preparazione dell'adesione); 
• ristrutturazione a medio termine (sviluppo economico poststabilizzazione); 
• investimenti infrastnitturali; 
• cooperazione regionale. 
2.1.1 Estonia 
II programma per l'Estonia, cui sono state destinate nel periodo 1990-1994 risorse 
complessivamente pari a 48,5 MECU5, si è essenzialmente concentrato sulla 
stabilizzazione economica e la ristrutturazione; sono stati inoltre finanziati diversi studi 
strategici e di fattibilità nei settori dell'energia, dell'ambiente e dei trasporti. Durante i 
primi anni di assistenza, è stata dedicata un'attenzione relativamente scarsa allo sviluppo 
delle risorse umane e del settore sociale. 
Per il periodo 1995-1999, le risorse assegnate al programma indicativo nazionale 
PHARE (complessivamente pari a 105 MECU circa) saranno invece destinate 
essenzialmente alla preparazione degli investimenti economici pubblici e privati 
(specialmente in agricoltura e nello sviluppo regionale). La principale ragione di questo 
cambiamento può essere individuata nella necessità di controbilanciare la precedente 
tendenza a favore dello sviluppo urbano anziché delle zone rurali. 
Quanto al programma pluriennale, si prevede che, oltre a sostenere l'integrazione 
europea e lo sviluppo infrastnitturale, esso destinerà considerevoli risorse ad attività 
relative ai seguenti campi: 
• sviluppo delle esportazioni; 
• sviluppo regionale; 
• gestione del settore pubblico. 
2.1.2 Lettonia 
Anche nel caso della Lettonia, gran parte dei 67,5 MECU6 ad essa complessivamente 
assegnati nel periodo 1991-1994 è stata destinata a sostenere il processo di stabilizzazione 
macroeconomica (privatizzazione, ristrutturazione industriale e sviluppo del settore 
banche/finanza). 
Nel periodo 1995-1999 (con un'assegnazione totale indicativa di 135 MECU) questo tipo 
di finanziamento sostenà sostanzialmente il processo di ristrutturazione nei settori 
Compresi 4 MECU dal programma TACIS nel 1991. 
Compresi 5 MECU dal programma TACIS nel 1991. 
industriale e agricolo. Parte dell'assistenza PHARE sarà destinata a sostenere gli 
investimenti infrastnitturali, sotto forma di assistenza tecnica e mediante il finanziamento 
di parte dei costi locali relativi ai prestiti concessi dalle IFI per finanziare gli investimenti 
pubblici. Saranno applicati i criteri PHARE in materia di investimenti infrastnitturali, in 
particolare quellidi "addizionalità" e "complementarità"7. 
Oltre che all'integrazione europea e allo sviluppo infrastnitturale il programma 
pluriennale dovrebbe destinare considerevoli risorse ai seguenti settori: 
• sviluppo del settore privato (privatizzazione, banche, PMI e promozione degli 
investimenti); 
• agricoltura; 
• sviluppo istituzionale e delle risorse umane; 
• settore sociale. 
2.1.3 Lituania 
Orientamenti uguali a quelli seguiti per l'Estonia e la Lettonia sono stati applicati nel 
periodo 1991-1994 ai programmi della Lituania, cui sono stati complessivamente destinati 
90 MECU8. È da notare nel caso di questo paese l'utilizzazione di finanziamenti PHARE 
per l'elaborazione di tre studi strategici su vasta scala relativi rispettivamente 
all'agricoltura, ai trasporti e all'energia. 
Per il periodo 1995-1999 si prevede un'assistenza continua (totale indicativo: 
190 MECU) per investimenti economici (agricoltura, ristrutturazione industriale e 
sviluppo delle PMI) e sviluppo infrastnitturale (energia, ambiente e trasporti), compreso 
il finanziamento dei costi locali del programma statale di investimenti pubblici. 
Oltre a sostenere le attività connesse all'integrazione europea, il programma pluriennale 
per la Lituania dovrebbe concentrarsi sui seguenti settori: 
• riforma economica (agricoltura, privatizzazione/ristrutturazione, sviluppo delle 
PMI (linee di credito), promozione degli investimenti, banche/finanza); 
• settore sociale e sviluppo delle risorse umane (formazione professionale, 
amministrazione pubblica, mercato del lavoro, sanità e società civile). 
2.1.4 Polonia 
Le risorse del programma PHARE per la Polonia nel periodo 1990-1994 ammontano a 
1 011,6 MECU (di cui 152 MECU circa per le regioni costiere baltiche)9. Esse sono 
state utilizzate per programmi relativi a tutti i settori chiave, con particolare attenzione 
Documento di lavoro "Investimenti infrastnitturali PHARE", Bruxelles, gennaio 1995. 
Compresi 6 MECU dal programma TACIS nel 1991. 
Cfr. nota 4. 
per le questioni strategiche essenziali. I programmi principali hanno avuto per oggetto i 
seguenti settori: 
• infrastrutture (trasporti, ambiente, energia e telecomunicazioni); ' 
• investimenti economici (agricoltura (cooperative, linee di credito), finanza e 
settore bancario (imposizione, Banca nazionale, elaborazione del bilancio), 
ristrutturazione industriale/privatizzazione e sviluppo del settore privato (sviluppo 
regionale e sviluppo delle PMI)); 
• sviluppo delle risorse umane (mercato del lavoro, educazione, sanità, dogane, 
statistiche, pubblica amministrazione e istruzione superiore (borse di studio, 
scambi)). 
Le proiezioni per il periodo 1995-1999 si basano su un'assegnazione di 750 MECU (di 
cui un importo stimato a 115 MECU per le regioni costiere baltiche), con programmi 
relativi ai seguenti settori: 
• occupazione (infrastrutture nel settore dell'energia, agricoltura e ambiente); 
• riforma istituzionale; 
• rafforzamento della competitività (sviluppo regionale, partecipazione a programmi 
comunitari, istruzione superiore). 
2.1.5 Infrastrutture PHARE (reti transeuropee) 
Il 30% circa del totale delle assegnazioni nazionali PHARE per il periodo 1990-1994 è 
stato destinato allo sviluppo delle infrastrutture nella regione del Mar Baltico, sotto forma 
di assistenza tecnica, formazione e sostegno in materia di gestione nei settori a carattere 
infrastnitturale: energia, ambiente, trasporti e telecomunicazioni. 
Per il periodo 1990-1994 l'assistenza tecnica e il sostegno per lo sviluppo infrastnitturale 
nella regione ammontano ad un importo stimato a 107 MECU, compresi nei programmi 
nazionali PHARE sopracitati. 
In seguito ai consigli di Copenaghen e di Essen, ormai agli investimenti infrastnitturali 
non può essere destinato più del 25% del programma annuale PHARE. Date le 
limitazioni poste dalle risorse finanziarie disponibili, rispetto all'entità delle sostanziali 
esigenze di rinnovo, ripristino e creazione di infrastrutture, tali finanziamenti diretti 
devono essere complementari a finanziamenti concessi a titolo di prestito dalle IFI. 
Il sostegno totale fornito per le reti transeuropee (come parte integrante dei programmi 
nazionali PHARE e dei programmi plurinazionali) ai paesi partner della regione nel 
periodo 1995-1999 dovrebbe ammontare a 350 MECU, per lo più sotto forma di 
assistenza tecnica preliminare e di contributo al finanziamento dei costi locali relativi ai 
programmi finanziati dalle IFI mediante prestiti, combinato con risorse provenienti dai 
bilanci dei singoli governi. 
I principali programmi in esame comprendono i seguenti interventi: 
sviluppo portuale; 
via Baltica e via Hanseatica; 
collegamento ferroviario Gdynia-Katowice (E-67); 
autostrada Gdynia-Katowice (Al); 
punti di attraversamento delle frontiere; 
gasdotto Russia-Bielorussia-Polonia-UE; 
rete elettrica baltica; 
telecomunicazioni. 
2.2. Cooperazione intraregionale 
2.2.1 Programmi plurinazionali PHARE 
Oltre che dei programmi nazionali PHARE, i quattro paesi partner beneficiano della 
partecipazione a programmi plurinazionali PHARE in diversi settori. Si tratta di 
programmi intesi a promuovere la cooperazione regionale tra tutti gli 11 paesi PHARE su 
questioni di comune interesse. Nel periodo 1992-1994 sono stati complessivamente 
assegnati ai programmi plurinazionali 314,2 MECU utilizzati, tra l'altro, per importanti 
programmi nei seguenti settori: 
ricerca macroeconomica (22,5 MECU); 
cooperazione doganale (16,5 MECU); 
reti per il trasporto di energia (25 MECU); 
ambiente (46 MECUH 
sicurezza nucleare (35 MECU). 
Inoltre, sono stati finanziati programmi in materia di lotta contro la droga, verifica di 
qualità e norme, telecomunicazioni, trasporti, cooperazione statistica, promozione di joint 
venture, scienza e ricerca e pubblica amministrazione. 
Pur non essendo possibile individuare con precisione il sostegno ricevuto dai singoli paesi 
(dipendente dalla proattività di ciascun paese rispetto ai programmi plurinazionali), si 
stima che sul totale delle risorse in questione, pari a quasi 280 MECU, i paesi partner 
della regione del Mar Baltico (compresa la regione baltica della Polonia) abbiano 
assorbito il 30% circar ossia 94 MECU. 
Per il periodo 1995-1999, le risorse che potrebbero essere assegnate (più o meno negli 
stessi settori) sono stimate al 30% di 476 MECU, vale a dire a 143 MECU (arrotondati). 
2.2.2 Cooperazione transfrontaliera PHARE 
La cooperazione transfrontaliera nei paesi baltici è iniziata nel 1994 con un'assegnazione 
totale (per tale anno) di 11 MECU. Il programma è incentrato sull'ambiente e le 
infrastrutture di trasporti e comprende, inoltre, alcuni progetti di minore entità nel settore 
sociale. 
io 
Il programma di cobperazione transfrontaliera per il periodo 1995-1999 poggia su una 
base regionale (comprendente Estonia, Lettonia e Lituania nonché la costa baltica della 
Polonia). Esso è strettamente legato alle attività del programma INTERREG II in 
Danimarca e Finlandia. L'assegnazione per il 1995 è stata fissata a 16 MECU 
(comprendenti 5 MECU a titolo dello strumento baltico per progetti minori, 
attualmente in fase di preparazione). Per estrapolazione l'assegnazione totale per il 
periodo 1995-1999 è stimata a 80 MECU11. 
Il programma indicativo 1995-1999 per la cooperazione transfrontaliera nella regione del 
Mar Baltico è incentrato su due settori: 
• infrastrutture (energia, ambiente, telecomunicazioni e trasporti); 
• sviluppo delle risorse umane. 
Il programma di cooperazione transfrontaliera offre ampie possibilità di combinare 
efficacemente fondi PHARE e TACIS per progetti transfrontalieri tra i paesi partner della 
regione. Un nuovo regolamento TACIS che introduce la possibilità di attuare progetti di 
cooperazione transfrontaliera nel quadro di tale programma è attualmente all'esame del 
Consiglio. 
2.2.3 Programmi orizzontali PHARE 
Esistono diversi programmi plurinazionali di minore ampiezza che danno modo di 
sostenere varie attività nella regione del Mar Baltico. Tali programmi, che sono descritti 
più avanti, sono finanziati (ad eccezione del programma per la democrazia) sulle 
assegnazioni PHARE e TACIS, spesso in combinazione con finanziamenti del Fondo 
europeo di sviluppo regionale. 
Programma PHARE e TACIS per la democrazia 
Il programma per la democrazia ha lo scopo di promuovere le procedure democratiche 
nelle società dei PECO e dei NSI e di sottolineare l'importanza dello Stato di diritto. 
Esso comprende otto settori d'intervento a sostegno di progetti presentati da 
organizzazioni non governative (ONG): 1) ordinamento e procedura parlamentare, 2) 
trasparenza della pubblica amniinistrazione e della gestione del settore pubblico, 3) 
sviluppo delle ONG e delle strutture rappresentative, 4) indipendenza, pluralismo e 
responsabilità dei media, 5) sensibilizzazione e educazione civica, 6) promozione e 
controllo del rispetto dei diritti umani, 7) controllo civile delle strutture di sicurezza e 8) 
diritti delle minoranze, pari opportunità e misure di non discriminazione. 
io 
u 3 MECU da INTERREG II, risorse dell'articolo 10 e 2 MECU sui fondi PHARE. 
Cinque assegnazioni annue di 3 MECU per l'Estonia, 3 MECU per la Lettonia, 4 MECU per la 
Lituania e 4 MECU per la Polonia (regione baltiche), più un contributo di 2 MECU dai fondi 
PHARE allo strumento baltico per progetti minori; tutte le cifre sono indicative. 
11 
Programma Lien 
Il programma LIEN (Link Inter-European NGOs) mira ad aiutare le organizzazioni non 
governative dei PECO e dei NSI a creare una rete di sostegno per le fasce di popolazione 
che nel processo, di transizione in atto sono più vulnerabili. In particolare, esso presta 
assistenza a quanti hanno scarso accesso ai servizi sanitari e sociali e all'occupazione, per 
migliorarne la situazione, lo status, l'educazione e le possibilità di occupazione, 
contribuisce al reinserimento sociale delle categorie di popolazione emarginate e senza 
lavoro (membri di minoranze, disabili) e promuove durature iniziative di sostegno sul 
piano sanitario e sociale per determinati gruppi (anziani, senzacasa, bambini di strada, 
tossicodipendenti, malati di AIDS, ecc.). 
Programma di partenariato 
Il programma di partenariato mira a promuovere lo sviluppo socioeconomico instaurando 
durevoli rapporti di collaborazione CE-PECO tra organizzazioni professionali senza 
scopo di lucro, organismi rappresentativi, associazioni di volontariato, istituzioni 
commerciali e altre istituzioni analoghe. Esso fornisce sostegno per iniziative volte a 
incoraggiare lo sviluppo economico locale e lo sviluppo istituzionale, definito come 
creazione o rafforzamento della capacità operativa delle istituzioni che operano nel campo 
dello sviluppo economico. Comprende cinque settori d'intervento, ossia 1) sviluppo 
regionale, 2) sviluppo locale, 3) sviluppo del commercio e delle imprese, 4) sviluppo 
delle risorse umane e educazione e 5) rafforzamento istituzionale, dovunque esso porti 
avanti il processo di riforma economica e lo sviluppo socioeconomico locale. 
Per questo programma sono stati stanziati 10 MECU nel 1993 eli MECU nel 1995. Si 
stima che i paesi partner della regione del Mar Baltico abbiano beneficiato di tali 
assegnazioni in ragione del 15% circa. 
Programmi per lo sviluppo della società civile 
Questi programmi mirano a rafforzare e ampliare la capacità d'intervento e il 
coinvolgimento delle ONG nella società civile e sono gestiti da un consiglio costituito di 
rappresentanti delle ONG, persone indipendenti e rappresentanti del governo. 
2.2.4 Patto di stabilità 
I programmi intraregionali sopracitati contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi del 
Patto di stabilità. 
Esistono considerevoli possibilità di ampliamento di questo tipo di programma, 
specialmente nel campo della democrazia (ad esempio, formazione linguistica per le 
minoranze di Estonia e Lettonia), dello sviluppo delle organizzazioni non governative e 
della società civile. 
2.3. Assistenza macrofinanziaria della Comunità 
12 
Nel 1992 i tre Stati baltici hanno avviato ambiziosi programmi di stabilizzazione e di 
riforma e hanno concluso accordi stand-by con l'FMI. È stato inoltre chiesto ai paesi del 
G-24 di contribuire a colmare il restante disavanzo della bilancia dei pagamenti previsto 
per il periodo iniziale del programma (metà 1992-metà 1993), stimato a 105 Mio di USD 
per l'Estonia, 200 Mio di USD per la Lettonia e 285 Mio di USD per la Lituania. 
Nel novembre 1992, il Consiglio ha approvato un'assistenza macrofinanziaria fino a 
220 MECU per i tre paesi (40 MECU per l'Estonia, 80 MECU per la Lettonia e 
100 MECU per la Lituania) a sostegno dei loro programmi di aggiustamento e di 
riforma strutturale. La parte più consistente del restante sostegno bilaterale è stata fornita 
dai paesi del G-24 non membri dell'UE, in particolare Giappone e paesi EFTA. Gli 
accordi di prestito e i memorandum d'intesa tra la Comunità e ciascun beneficiario sono 
stati firmati all'inizio del 1993. La Commissione ha versato la prima frazione (50%) nel 
marzo 1993 per l'Estonia e la Lettonia e nel luglio 1993 per la Lituania. 
Nell'agosto 1995 sono stati versati 25 MECU sulla seconda frazione del credito alla 
Lituania. 
2.4 Programmi comunitari 
I paesi partner della regione del Mar Baltico chiedono con crescente insistenza di essere 
ammessi a partecipare ai programmi della Comunità. I paesi partner che intendono 
partecipare a tali programmi sono tenuti a pagare essi stessi il costo della partecipazione 
imputandolo ai rispettivi bilanci. Se necessario, PHARE può integrare il loro contributo 
finanziario fornendo fino ad un massimo del 10% delle assegnazioni nazionali PHARE. 
II programma indicativo pluriennale 1995-1999 per la Polonia prevede una quota pari 
all'8% per la partecipazione ai programmi comunitari, che tuttavia non riguarda 
necessariamente potenziali progetti relativi alla regione del Mar Baltico. 
Nel dibattito in corso sul programma indicativo 1996-1999, nessuno dei tre paesi partner 
baltici ha previsto la possibilità di chiedere assistenza finanziaria sui fondi PHARE per 
partecipare a programmi comunitari. Si prevede tuttavia che in sede di revisione annuale 
dei programmi indicativi pluriennali una parte delle risorse disponibili sarà destinata ai 
programmi della Comunità, specialmente in materia di educazione. 
Nel campo della scienza e della tecnologia i tre Stati baltici e la Polonia hanno partecipato 
a progetti di ricerca del terzo e del quarto programma quadro nel 1994 (PECO) e sono 
stati ammessi a partecipare all'invito a presentare proposte per progetti comuni di ricerca 
e azioni concertate nel quadro di COPERNICUS 1994. La Polonia già era stata ammessa 
a partecipare ai programmi PECO del 1992 e del 1993. Vanno inoltre considerati gli 
interventi TACIS in materia di ricerca e sviluppo tecnologico. Nel 1993 la Commissione 
(DG XII) ha promosso uno studio di fattibilità inteso ad esaminare l'utilizzazione del 
modello STRIDÈ per la ricerca e lo sviluppo tecnologico nei paesi dell'Europa centrale. 
13 
Nell'ambito del quarto programma quadro tutti e quattro i paesi sono ammissibili a 
finanziamenti dell'UE via INCO per la partecipazione ad altri programmi specifici dello 
stesso programma quadro e di COPERNICUS 1995. 
Sarebbe opportuno dare maggiore spazio al settore scientifico e tecnologico nei piani di 
sviluppo regionale per rafforzare la competitività della regione del Mar baltico. 
Programma LIFE 
Nel quadro del programma LIFE I, che mira a sostenere a) il rafforzamento delle 
strutture amministrative responsabili dell'attuazione delle misure ambientali, b) il 
controllo e la diminuzione di varie forme d'inquinamento e e) la protezione di aree 
sensibili dell'UE, il 5% del bilancio totale (450 MECU per il 1992-1995) è stato 
destinato ad interventi in paesi terzi baltici e mediterranei (v. il paragrafo seguente). 
LIFEII (1996-1999), in preparazione, prevede una maggiore integrazione dei PECO 
associati, ivi compresi Polonia e Stati baltici, nel programma. In linea di massima, tutte 
le azioni sostenute dal programma saranno accessibili a questi paesi, che tuttavia 
dovranno utilizzare a tal fine risorse dei rispettivi bilanci oppure le loro assegnazioni 
PHARE. Anche in questo caso si applicheranno i principi generali relativi al 
finanziamento della partecipazione dei PECO. 
LIFE "Paesi terzi" 
Dal 1993 il programma LIFE ha fornito 3,6 MECU a tre centri di gestione e tecnologia 
ambientale (ECAT) della regione del Mar Baltico (Kaliningrad, Riga e San Pietroburgo). 
Gli ECAT sono progetti comuni tra un organismo aniministrativo dell'Europea centrale o 
orientale responsabile della tutela dell'ambiente e un organismo corrispondente 
dell'Europa occidentale. I partner PECO forniscono complessivamente 1 MECU. 
L'avvio di un quarto ECAT è previsto a Vilnius nel maggio 1996. 
Scopo degli ECAT è assistere organizzazioni locali governative e non governative, 
industrie e istituti di istruzione nell'elaborazione e attuazione di progetti, programmi 
d'intervento e politiche aventi per oggetto la difesa dell'ambiente. L'ECAT attira 
l'assistenza internazionale verso iniziative ambientali e facilita lo scambio di informazioni 
tra i paesi dell'Europa centrale e orientale e l'Unione europea. 
Forum baltico per l'ambiente 
Il Forum baltico per l'ambiente (BEF), istituito di recente e operante nei tre Stati baltici, 
mira a rafforzare la cooperazione regionale nel campo dell'ambiente e sostiene il 
processo di integrazione dei paesi interessati nell'Unione europea. Il sostegno fornito 
dalla Commissione ammonta a 0,5 MECU. Il Forum riceve inoltre sostegno dal governo 
federale tedesco, dallo Schleswig-Holstein e dal ministero finlandese dell'Ambiente. Le 
attività del Forum comprendono corsi e seminari su richiesta del Consiglio baltico o di 
ministeri dei paesi baltici. Il Forum inoltre fornisce sostegno agli Stati baltici per lo 
sviluppo e l'attuazione di programmi d'intervento e strategie ambientali nazionali. 
14 
Programmi SYNERGY e SAFE 
Il programma di cooperazione energetica a favore dei paesi terzi SYNERGY (4-5 MECU 
all'anno per i paesi dell'Europa centrale e orientale e per i Nuovi Stati indipendenti) 
continua ad operare nella regione del Mar Baltico mediante conferenze in materia di 
politica energetica e progetti di assistenza tecnica. Il programma SAFEII (efficienza 
energetica) è stato recentemente aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa 
centrale e orientale e interessa anche la regione del Mar Baltico. Tutti i paesi della 
regione sono firmatari della Carta europea dell'energia, del trattato della Carta 
dell'energia e dei relativi strumenti e continuano a partecipare agli ulteriori negoziati. 
Tali strumenti rimarranno un quadro fondamentale per il libero flusso dell'energia nel 
continente europeo e per investimenti nel settore energetico. 
2.5 Programmi TACIS 
Due regioni del Mar Baltico beneficiano dei programmi TACIS: San Pietroburgo e 
Kaliningrad. 
2.5.1. San Pietroburgo 
Il programma per la regione di San Pietroburgo, che risale al 1992, ha ricevuto 
complessivamente stanziamenti per 30 MECU e comprende gli elementi seguenti: 
agricoltura; 
energia; 
trasporti; 
sostegno alle imprese; 
servizi finanziari; 
sviluppo delle risorse umane. 
È attualmente all'esame un nuovo programma per la regione di San Pietroburgo, il cui 
finanziamento sarebbe a carico del bilancio 1995. 
2.5.2. Kalinigrad 
Il programma di 10 MECU a favore della regione di Kaliningrad risale al 1994 e 
comprende gli elementi seguenti: 
• ristrutturazione delle imprese; 
• sviluppo delle risorse umane; 
• produzione e distribuzione alimentare; 
• reti <energia/trasporti). 
15 
(3) 
Non è stata adottata alcuna decisione in merito agli orientamenti per il programma e ai 
relativi stanziamenti per il periodo 1995-99. 
3. Fondi strutturali dell'Unione europea 
3.1. Osservazioni generali 
Gli Stati membri che costeggiano il Mar Baltico hanno ricevuto oltre 235 MECU 
nell'ambito dei Fondi strutturali fino al 1993. Per il periodo 1994-1999, vengono 
stanziati complessivamente 5 300 MECU a favore della regione del Mar Baltico12 
(comprese iniziative comunitarie quali INTERREG H). 
3.2. INTERREG II 
Per il periodo 1994-99, gli stanziamenti INTERREG II a favore di attività bilaterali o 
multilaterali di cooperazione transfrontaliera nella regione ammontano a poco più di 
170-MECU. Circa 80 MECU di tali fondi INTERREG (8 Mio dei quali sono destinati al 
programma multilaterale per la regione del Mar Baltico) riguardano direttamente regioni 
che dispongono di un potenziale per la cooperazione nell'ambito del programma di 
cooperazione transfrontaliera PHARE. 
L'iniziativa INTERREG II è imperniata su progetti flessibili di cooperazione 
transfrontaliera, avviati da enti regionali e locali. Detti progetti sono di diversa natura, 
ma riguardano essenzialmente lo sviluppo economico, compresa la cooperazione in 
attività volte a conseguire l'obiettivo principale. 
Il nuovo elemento INTERREG II-C a favore della cooperazione transnazionale si 
preannuncia come un dispositivo interessante, in grado di fornire fondi complementari 
(non superiori a 15 MECU) al programma di cooperazione transfrontaliera per il Baltico. 
Esso intende sostenere misure elastiche, su base transnazionale, in vari campi quali 
programmazione spaziale, impiego ottimale delle reti transeuropee, migliore 
organizzazione dei trasporti nelle regioni periferiche, ambiente (soprattutto ambiente 
marino e costiero), sviluppo sostenibile, turismo e risorse umane. 
3.3. ECOS-Ouverture 
Il programma riguarda iniziative basate sull'articolo 10 del Fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR), volto alla cooperazione interregionale e alla costituzione di reti tra 
almeno due regioni o comuni dell'Unione europea e un partner di un paese Phare. I 
settori interessati riguardano l'ammodernamento dell'aniministrazione locale, l'ambiente 
e lo sviluppo economico, compreso il sostegno alle piccole e medie imprese. Finora, i 
partner locali e regionali della regione del Mar Baltico hanno svolto un ruolo di 
12 
Danimarca, Finlandia, Germania (Lander Mecklemburgo-Pomerania e Schleswig-Holstein) e 
Svezia. 
16 
primissimo piano nel programma. Nell'ambito dell'articolo 10, sono stati finora concessi 
al programma complessivamente 25 MECU. Occorre sottolineare che, nell'ambito di 
PHARE, le risorse disponibili per la Polonia e i tre Stati baltici a favore del programma 
ammonteranno a 2 MECU l'anno a partire dal 1995. 
Dal 1996, il finanziamento destinato ai partner polacchi e dei tre Stati baltici nell'ambito 
del programma di cooperazione transfrontaliera per il Baltico, consisterà in un fondo di 
cooperazione per il Baltico. 
3.4. HELCOM 
La Convenzione sulla protezione dell'ambiente marino della regione del Mar Baltico 
(Convenzione di Helsinki), è stata firmata dai paesi rivieraschi nel 1974, è entrata in 
vigore nel 1980 ed è stata modificata nel 1992. In seguito ai mutamenti politici, la 
Commissione, per conto dell'Unione europea, ha partecipato ai lavori di revisione del 
1992 ed è divenuta parte contraente nel 1994, dopo la conclusione dell'accordo da parte 
del Consiglio. Il Segretariato della Commissione per la protezione dell'ambiente marino 
del Baltico (HELCOM) ha sede ad Helsinki. La CE contribuisce alle spese di ordinaria 
amministrazione a concorrenza del 2,5%. 
4. Programmi degli Stati membri dell'Unione europea 
4.1. Danimarca 
Nel periodo 1990-94, il contributo danese alla regione del Mar Baltico (compresi importi 
di modesta entità a favore delle regioni di San Pietroburgo e K^iningrad, e supponendo 
che il 15% dell'assistenza offerta alla Polonia sia stato destinato alla costa baltica del 
paese) ammontava complessivamente a 177 MECU, di cui il 72% sotto forma di 
sovvenzioni. L'assistenza riguardava essenzialmente l'infrastnittura economica e i 
servizi, nonché il settore produttivo. L'assistenza tecnica rappresentava il 15% 
dell'assistenza totale, mentre i crediti all'esportazione e il sostegno agli investimenti 
privati rappresentavano rispettivamente il 16 e il 12%. 
Dalle cifre disponibili per il 1995 risulta un livello globale di assistenza a favore della 
regione del Mar Baltico pari a 10,1 MECU esclusivamente per l'assistenza tecnica. 
Ipotizzando lo stesso livello d'assistenza per gli anni successivi, il sostegno alla regione 
sotto forma di assistenza tecnica per il periodo 1995-99 ammonterà complessivamente a 
50,5 MECU. 
L'assistenza danese (di qualsiasi tipo) per l'intero periodo 1995-99 dovrebbe ammontare 
complessivamente a 175 MECU. 
I settori o il campo d'azione di tale assistenza sono destinati a cambiare, poiché verrà 
rivolta maggiore attenzione ai preparativi per l'adesione all'Unione europea. I programmi 
17 
ambientali costituiranno inoltre un elemento sempre più importante dell'assistenza 
danese. 
Maggiori particolari figurano nella tabella 1 dell'allegato 1. -
4.2. Finlandia 
Nel periodo 1990-94, l'assistenza finlandese alla regione del Mar Baltico (escluse le 
regioni di San Pietroburgo e Kaliningrad e supponendo che il 15% del contributo a 
favore della Polonia sia stato destinato alle regioni costiere baltiche) ammontava 
complessivamente a 183 MECU, 62 Mio dei quali (34%) costituiti da sovvenzioni. Le 
iniziative di cooperazione della Finlandia riguardano essenzialmente l'Estonia (44% del 
totale a favore della regione). 
L'assistenza fornita dalla Finlandia ai paesi baltici riguardava progetti multisettoriali, 
adeguamento strutturale e ristrutturazione del debito (72%). Tale percentuale è 
fortemente influenzata da un ingente stanziamento a favore della ristrutturazione del 
debito in Polonia. Un'elevata percentuale dell'assistenza (19%) riguardava inoltre gli 
investimenti nelle infrastrutture pubbliche. Al secondo posto figurano l'infrastruttura 
economica e i servizi (20%). 
Per quanto riguarda il tipo di assistenza fornita, la Finlandia ha rivolto particolare 
attenzione all'aiuto settoriale (53%) e ai crediti all'esportazione (30%), e minore 
attenzione all'assistenza tecnica (10%). 
Per il periodo 1995-99, la Finlandia dovrebbe essere in grado di aumentare leggermente 
l'assistenza a favore della regione (10%). Verrebbero quindi stanziati 200 MECU per 
tale periodo, concentrandosi soprattutto sull'assistenza tecnica (25%) e sull'aiuto 
settoriale (60%, per lo più sotto forma di sostegno agli investimenti). 
Le cifre relative a detti stanziamenti figurano nella tabella 2 dell'allegato 1. 
4.3. Germania 
Nel periodo 1990-94, l'assistenza tedesca alla regione del Mar Baltico (escluse le regioni 
di San Pietroburgo e Kaliningrad e supponendo che il 15% degli stanziamenti a favore 
della Polonia, esclusa la ristrutturazione del debito, sia stato, destinato alla costa baltica), 
ammontava complessivamente a 426 MECU, 45% dei quali costituito da sovvenzioni. 
L'assistenza tedesca, che non prevedeva la ristrutturazione del debito in Polonia, è stata 
rivolta a progetti multisettoriali e ad iniziative di adeguamento strutturale (79%), nonché 
alle infrastrutture sociali ed ai servizi (15%). 
Per quanto riguarda il tipo di assistenza, i contributi tedeschi sono stati destinati 
principalmente all'aiuto settoriale (34%, esclusa la ristrutturazione del debito) e ai crediti 
all'esportazione (41%). L'assistenza tecnica rappresentava il 13% del totale. 
18 
La Germania dovrebbe mantenere lo stesso livello di assistenza a favore della regione per 
il periodo 1995-1999. Si tratterebbe complessivamente di 425 MECU a favore di tutti i 
tipi d'assistenza (esclusa la ristrutturazione del debito). 
Gli stanziamenti figurano in dettaglio nella tabella 3 dell'allegato 1. 
4.4. Svezia 
Nel periodo 1990-94, l'assistenza svedese alla regione del Mar Baltico (comprese le 
regioni di San Pietroburgo e Kaliningrad e supponendo che il 15% degli stanziamenti a 
favore della Polonia, esclusa la ristrutturazione del debito, sia stato destinato alla costa 
baltica), ammontava complessivamente a 264 MECU, il 56% dei quali costituito da 
sovvenzioni. 
L'assistenza svedese, che non comprendeva la ristrutturazione del debito in Polonia, è 
stata destinata essenzialmente a progetti multisettoriali e ad iniziative di adeguamento 
strutturale (49%), nonché al settore produttivo (24%). 
Per quanto riguarda il tipo di assistenza, la Svezia ha rivolto particolare attenzione 
all'aiuto settoriale (61%, esclusa la ristrutturazione del debito) e all'assistenza tecnica 
(21%). I crediti all'esportazione rappresentavano il 17% del totale. Un elemento 
interessante dell'assistenza svedese consiste nella capacità del paese di fornire 
rapidamente assistenza tecnica connessa con la preparazione e l'attuazione attraverso il 
finanziamento dei prestiti delle IFI. 
Per il periodo 1995-99, la Svezia dovrebbe aumentare del 20% il livello di assistenza 
fornita alla regione. Ne conseguirebbe uno stanziamento globale di 315 MECU per 
l'intero periodo. Non si prevedono cambiamenti per quanto riguarda la "composizione" 
dell'assistenza. 
Gli stanziamenti sono indicati in dettaglio nella tabella 4 dell'allegato 1. 
4.5. Altri Stati membri dell'Unione europea 
Nel periodo 1990-94, l'assistenza fornita dagli altri Stati membri dell'Unione europea alla 
regione del Mar Baltico (escluse le regioni di San Pietroburgo e Kaliningrad e 
supponendo che il 15% degli stanziamenti a favore della Polonia, esclusa la 
ristrutturazione del debito, sia stata destinata alla costa baltica), ammontava 
complessivamente a 488 MECU, 3Ì% dei quali costituito da sovvenzioni. 
L'assistenza degli altri Stati membri, che non riguardava la ristrutturazione del debito in 
Polonia, è stata destinata a progetti multisettoriali e ad iniziative di adeguamento 
strutturale (72%) e al settore produttivo (22%). 
19 
Per quanto riguarda il tipo di assistenza fornita dagli altri Stati membri, è stata rivolta 
particolare attenzione ai crediti all'esportazione (59%) e all'aiuto settoriale (23%, esclusa 
la ristrutturazione del debito). L'assistenza tecnica rappresentava il 9% del totale. 
Gli altri Stati membri dell'Unione europea dovrebbero mantenere lo stesso 'livello di 
assistenza a favore della regione per il periodo 1995-99. Si tratterebbe complessivamente 
di 490 MECU per tutti i tipi di assistenza (esclusa la ristrutturazione del debito). 
Maggiori dettagli figurano nella tabella 5 dell'allegato 1. 
5. Istituzioni finanziarie internazionali 
5.1. Banca europea per gli investimenti (BEI) 
Nel periodo 1990-94, la Banca europea per gli investimenti ha fornito prestiti per un 
totale di 948 MECU a quattro paesi partner della regione (Estonia, Lettonia, Lituania e 
Polonia). La maggior parte dell'assistenza (93%) è stata destinata alla Polonia, mentre 
l'Estonia si trova al secondo posto (5%). Ricorrendo all'ipotesi del 15% seguita finora, la 
quota a favore della regione del Mar Baltico (escluse la regione di San Pietroburgo e 
Kaliningrad) ammonta a 194 MECU, destinati essenzialmente a progetti di investimento 
(84%) neh'infrastruttura economica e al settore dei servizi (83%). 
Nella tabella 1 dell'allegato 2 figura l'insieme dei prestiti per paese. 
5.2. Banca nordica degli investimenti (BNI) 
Le attività della Banca nordica per gli investimenti a favore degli Stati baltici 
comprendono gli elementi seguenti: 
• il programma di investimenti per il Baltico (PIB); 
• prestiti a società nordiche per investimenti nei paesi baltici. 
Il PIB, creato nel 1992 per tre anni, è inteso a fornire assistenza tecnica e capitale per 
investimenti ai paesi baltici, per creare condizioni favorevoli agli investimenti locali. La 
BNI è stata incaricata di amministrare un fondo di 5 MECU destinato all'assistenza 
tecnica, impiegato essenzialmente per la creazione delle tre Banche nazionali per gli 
investimenti negli Stati baltici. La BNI gestisce inoltre i 30 MECU del prestito per gli 
investimenti nel Baltico, volto a sostenere gli investimenti delle piccole e medie imprese 
nordiche negli Stati baltici, nonché le attività delle tre suddette Banche nazionali per gli 
investimenti. 
Nel periodo 1992-94, il sostegno della BNI agli Stati baltici comprendeva prestiti alle 
società che investono negli Stati baltici a concorrenza di 63 MECU. Tali investimenti 
erano destinati essenzialmente all'industria manifatturiera e al settore delle 
telecomunicazioni. 
20 
5.3. Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) 
La BERS opera nei paesi dell'Europa centrale e orientale, compresa la ex Unione 
Sovietica, impegnati nel processo di transizione verso il pluripartitismo, -il pluralismo e 
l'economia di mercato. Essa mira a promuovere il processo di transizione economica e 
democratica, nonché l'iniziativa privata e imprenditoriale in tali paesi, mediante prestiti, 
investimenti azionari e cooperazione tecnica. 
Essa gestisce inoltre il Fondo di investimento per la regione baltica e il Fondo speciale 
per l'assistenza tecnica a favore della regione del Mar Baltico. 
Le cifre riguardanti le attività realizzate esclusivamente nella regione del Mar Baltico non 
sono disponibili, dato che non è stata effettuata una ripartizione adeguata dei dati 
riguardanti Polonia e Russia. Nel periodo 1990-94, tuttavia, la Banca ha concesso ai tre 
Stati baltici un finanziamento di 300 MECU. 
Dato che la Banca non ha concesso prestiti fino al 1992 e che le sue operazioni stanno 
prendendo soltanto ora il giusto ritmo, è lecito attendersi un notevole aumento delle 
attività nel periodo 1995-99. 
L'insieme dei prestiti per paese figura nella tabella 2 dell'allegato 2. 
5.4. Banca internazionale di ricostruzione e sviluppo (IBRS) 
Nel periodo 1990-94, i quattro paesi partner della regione hanno ricevuto prestiti dalla 
Banca mondiale per un totale di circa 3 200 MECU, compresi 620 MECU circa destinati 
all'assistenza generale per la Polonia. Supponendo che il 15% della quota a favore della 
Polonia sia stata destinata alle regioni costiere del paese, si parla di un totale di circa 
700 MECU a favore della regione del Mar Baltico (escluse la regione di San Pietroburgo 
e Kaliningrad). Tali prestiti sono stati utilizzati per progetti di investimento nel settore 
dell'infrastruttura economica (28%), e per il settore produttivo (33%). Il 29% circa del 
totale consisteva inoltre in assistenza alle attività di ammodernamento. 
Il valore dei prestiti della Banca mondiale alla regione per il periodo 1995-99 dovrebbe 
attestarsi allo stesso livello, vale a dire a 700 MECU, e la maggior parte dei proventi 
dovrebbe venire impiegata nel settore produttivo, nell'infrastruttura economica e nei 
servizi. 
L'insieme dei prestiti per paese figura nella tabella 3 dell'allegato 2. 
5.5. Fondo monetario internazionale (FMI) 
Il Fondo monetario internazionale ha finora concesso complessivamente poco più di 
3 800 MECU ai quattro paesi partner della regione per sostenere i programmi di 
adeguamento macroeconomico e di riforma strutturale di tali paesi. 
21 
Dato che la maggior parte dell'assistenza non viene impiegata direttamente per gli 
investimenti nel settore pubblico o privato e che, per quanto riguarda la Polonia, tale 
assistenza non è specificamente attribuibile alle regioni costiere del Baltico, essa non 
viene considerata nel presente documento. 
L'insieme dei prestiti per paese figura nella tabella 4 dell'allegato 2. 
6. Altri membri del G-24 (non appartenenti all'Unione europea) 
Nel periodo 1990-94, l'assistenza fornita dai paesi terzi del G-24 alla regione del Mar 
Baltico (escluse la regione di San Pietroburgo e Kaliningrad e presumendo che il 15% 
degli stanziamenti a favore della Polonia, esclusa la ristrutturazione del debito, siano stati 
destinati alla regione baltica), ammontava complessivamente a 980 MECU. 
L'assistenza dei paesi terzi del G-24, che non riguardava la ristrutturazione del debito in 
Polonia, è stata destinata all'assistenza macrofinanziaria (91%), mentre il restante 9% è 
stato equamente ripartito tra gli altri settori d'interesse. 
Per quanto riguarda il tipo di assistenza fornita dai paesi terzi del G-24, è stata rivolta 
particolare attenzione all'aiuto settoriale (52%, esclusa la ristrutturazione del debito) e ai 
crediti all'esportazione (30%). L'assistenza tecnica rappresentava il 13% del totale. 
I paesi terzi del G-24 non dovrebbero mantenere lo stesso livello di assistenza a favore 
della regione nel periodo 1995-99, considerato l'elevato livello di sostegno alla bilancia 
dei pagamenti concesso nel periodo 1992-93 a causa delle particolari circostanze 
dell'epoca. Una valutazione risulta pertanto estremamente difficile e, ai fini della presente 
relazione, si limita ad un totale di 700 MECU per tutti i tipi di assistenza (esclusa la 
ristrutturazione del debito). 
All'allegato 3 figura, nel complesso, l'assistenza del G-24 per paese partner. 
22 
7. Tutti i donatori 
L'assistenza di qualsiasi tipo fornita da tutti i paesi donatori e da tutte le organizzazioni 
alla regione del Mar Baltico nel periodo 1990-94 può essere stimata complessivamente a 
4 534 MECU. -
Il riepilogo dei dati figura all'allegato 4. 
8. Prospettive 
Sebbene, allo stadio attuale, sia impossibile definire con precisione gli orientamenti e gli 
stanziamenti a favore della regione del Mar Baltico per il periodo 1995-99, l'assistenza 
futura potrebbe assumere le seguenti caratteristiche: 
• è improbabile che l'assistenza totale sia inferiore rispetto al periodo 1990-94; essa 
mostra una tendenza ad aumentare sia in termini assoluti che in tennini di portata; 
• il volume dell'assistenza tecnica (compreso l'aiuto settoriale per le riforme 
economiche) sarà probabilmente ridotto a favore degli investimenti basati sia su 
prestiti che su sovvenzioni (compresi i crediti all'esportazione, il sostegno agli 
investimenti nel settore privato e l'aiuto settoriale per gli investimenti pubblici 
nelle infrastrutture); 
• oltre agli investimenti pubblici nel settore delle infrastrutture, è probabile che gli 
investimenti vengano destinati sempre più allo sviluppo del settore privato, 
compresi: sviluppo delle PMI, ristrutturazione del settore agricolo (compresa 
l'industria agroalimentare) e sviluppo regionale; 
• per quanto riguarda l'assistenza fornita dall'Unione europea e dai singoli Stati 
membri (su base bilaterale), la quota di assistenza tecnica intesa specificamente a 
sostenere il processo d'integrazione europea (attuazione degli accordi di libero 
scambio e degli accordi europei, adozione della normativa sul mercato interno, 
nonché relative attività preadesione) dovrebbe aumentare notevolmente rispetto ad 
altre forme di assistenza tecnica. 
Dalle informazioni disponibili, risulta che le risorse che i vari donatori possono mettere a 
disposizione della regione del Mar Baltico per il periodo 1995-99 ammontano 
complessivamente a 4 655 MECU. 
Una ripartizione figura all'allegato 4. 
23 
9. Evoluzione 
Si rammenta al Consiglio che, sulla base dei fondi disponibili e degli orientamenti 
sottolineati nella presente relazione, la Commissione, quale membro del Consiglio degli 
Stati del Mar Baltico, intende sviluppare un'iniziativa a lungo termine per la regione del 
Mar Baltico. 
Tale iniziativa regionale offrirà un'ampia gamma di possibilità per la realizzazione di 
programmi in vari settori prioritari e, qualora venisse adottata, offrirà ai singoli donatori, 
compresa l'Unione, un quadro per l'assistenza a favore della regione. 
L'iniziativa verrà elaborata in stretta collaborazione con tutti i paesi partner del Mar 
Baltico, nonché con altri donatori e con altre istituzioni finanziarie internazionali 
interessate alla cooperazione allo sviluppo nella regione del Mar Baltico. Essa verrà 
presentata ai capi di Stato e di governo di tali paesi nel corso della conferenza 
programmata per il mese di maggio 1996 nella città svedese di Visby. 
24 
ALLEGATO 1 
REGIONE DEL MAR BALTICO - Assistenza degli Stati membri dell'UE 
Tabella 1 
DANIMARCA 
Settore del 
programma 
Infrastr. economica e 
servizi 
Infrastr. sociali e servizi 
Settore produttivo 
Altro 
Totale 
di cui per: 
Assistenza tecnica 
Crediti all'esportazione 
Sostegno agli investimenti 
privati 
Aiuto settoriale e altro Stanziamenti (MECU) 1991-941J 
Estonia: 
7.14 
9.72 
3.47 
20.33 
14.95 
0.34 
0.75 
4.29 Lettonia 
5.00 
9.83 
12.03 
26.86 
12.54 
5.83 
3.41 
5.08 Lituania 
18.97 
9.17 
6.92 
0.33 
35.39 
19.21 
11.20 
1.83 
3.16 Polonia 
65.07 
9.11 
90.21 
115.54 
279.93 
45.38 
79.18 
57.40 
98.48 San 
Pietroburgo 
0.1 
0.1" 
0.1 Kaliningrad 
0.2 
0.2" 
0.2 
Tabella 2 
FINLANDIA 
Settore del programma -
Infrastr. economica e 
servizi 
Infrastr. sociali e servizi 
Settore produttivo 
Altro 
Totale 
di cui per: 
Assistenza tecnica 
Crediti all'esportazione 
Sostegno agli 
investimenti privati 
Aiuto settoriale e altro •..••£.-:.;••.: -Stanziamenti (MECU) 1991-9410 
-Estòiual 
27.85 
10.39 
9.71 
32.53 
80.49 
10.98 
25.97 
4.22 
39.3416 Lettonia 
10.21 
1.03 
2.41 
33.96 
47.62 
3.79 
23.95 
4.22 
15.66 Lituania 
10.02 
0.78 
1.93 
15.90 
28.63 
3.17 
4.48 
4.22 
16.76 : y Polonia;* 
16.88 
0.11 
1.03 
153.801' 
17L82 
0.66 
-
-
171.16 KetrÓburgo Kaliningrad 
13 
14 
15 
16 
17 
18 Tasso di conversione DKR-ECU (dove applicabile) = 7,27 (agosto 1995) 
Riguarda soltanto le cifre per il 1994; non esistono dati per il periodo 1990-1993 
Riguarda soltanto le cifre per il 1994; non esistono dati per il periodo 1990-1993 
Tasso di conversione FMK-ECU (dove applicabile) = 5,67 (agosto 1995) 
Di cui 142,88 MECU (93%) sotto forma di ristrutturazione del debito 
Di cui 7,48 MECU (19%) sotto forma di progetti di investimento 
25 
ALLEGATO I (segue) 
REGIONE DEL MAR BALTICO - Assistenza degli Stati membri dell'UE 
Tabella 3 
GERMANIA 
Settore del programma 
Infrastr. economica e 
servizi 
Infrastr. sociali e servizi 
Settore produttivo 
Altro 
'MMte^Ai)...-
di cui per: 
Assistenza tecnica 
Crediti all'esportazione 
Sostegno agli investimenti 
privati 
Aiuto settoriale e altro ra • 
Stanziamenti (MECU) 1991-94 
Estonia 
2.69 
9.39 
1.60 
9.56 
vIlÉliSI 
8.54 
1.91 
3.15 
9.65 Lettonia 
1.17 
10.31 
1.50 
20.55 
f3t^Ê^^^Ê^Ê§> 
8.77 
15.67 
0.10 
9.00 Lituania 
8.69 
10.77 
2.12 
58.54 
llllllll 
17.89 
35.21 
19.45 
7.58 Polonia -
18.05 
227.92 
24.49 
3979.12 
20 
4250.18 
125.57 
807.86 
184.58 
3132.17 San ;,-x 
Pietroburgo '• 
S^Mìh'rLS&SSiE Kaliningrad 
BlllïSlllllSIBi«S:' 
Tabella 4 
SVEZIA 
Settore del programma 
Infrastr. economica e 
servizi 
Infrastr. sociali e servizi 
Settore produttivo 
Altro 
Totale 
di cui per: 
Assistenza tecnica 
Crediti all'esportazione 
Sostegno agli investimenti 
privati 
Aiuto settoriale e altro : ,^ém-^ jïMmfc^^ 
•Estonia* 
14.86 
9.10 
25.17 
49.45 
98.58 
20.37 
20.31 
-
57.89 Lettonia 
6.45 
10.37 
3.21 
31.62 
51.65 
14.13 
0.38 
-
37.14 ^Lituaìnlàl 
20.14 
6.02 
20.08 
45.35 
91.58 
11.86 
17.49 
-
62.23 '^0Wà;& 
37.03 
7.84 
93.50 
504.53ZZ 
642.91; 
53.02 
47.38 
26.44 
516.07 ]We^)bùrgQv ifp^ 
0.62 
1.72 
0.13 
2.47 
2.47 
19 
20 
21 
22 Tasso di conversione DM-ECU (dove applicabile) = 1,87 (agosto 1995) 
Di cui 2325,81 MECU (58%) sotto forma di ristrutturazione del debito 
Tasso di conversione SKR-ECU (dove applicabile) = 9,52 (agosto 1995) 
Di cui 491,7 MECU (98%) sotto forma di ristrutturazione del debito 
26 
ALLEGATO 1 (segue) 
REGIONE DEL MAR BALTICO - Assistenza degù* Stati membri dell'UE 
Tabella 5 
Infrastr. economica e 
servizi 1.05 1.43 1.43 81.39 
Infrastr. sociali e servizi 1.07 1.93 2.32 40.78 
Settore produttivo 22.37 22.52 22,40 256.03 
Altro 
di cui per: 13.29 18.43 40.32 5,170.84 
Assistenza tecnica 5.42 6.48 
2T 7,81 158.92 
Crediti all'esportazione 25.09 20.31 36.38 1,362.00 
7T Sostegno agli investimenti 
privati 0.05 1.73 248.13 
Aiuto settoriale e altro 0.33 17.90 20.55 3,779.99 
23 
24 Interamente fomiti dalla Spagna 
Interamente forniti dalla Francia 
27 
ALLEGATO 2 
REGIONE DEL MAR BALTICO - Assistenza delle IFI 
Tabella 1 
•TRITI Prestiti (MEe30)^l-94J, 
Settore del programma . Lettonia 4 .J8BL,. , r-" il -*. J \ 
Tritili^'''"" 
Pietroburgo Kaliningrad 
Infrastr. economica e 
servizi 42.00 10.00 723.00 
Infrastr. sociali e servizi 
Settore produttivo 5.00 13.00 
Altro 5.00 150.00 
Totale 47.00 M PXto 
di cui per: 
Progetti di investimento 42.00 10.00 736.00 
Sostegno agli investimenti 
privati 
Aiuto settoriale 5.00 5.00 150.00 
Tabella 2 
JJJKKo fePi:estia;(MECU)a991T94 
Settore del programma *^PoIqnia« 
«irgoi apM|j**6#-
Infrastr. economica e 
servizi 80.56 51.99 74.90 167.40 
Infrastr. sociali e servizi 2.70 
Settore produttivo 10.00 10.90 1.80 356.81 
Altro 57.70 
Totale •4--JrU«SO^W 
di cui per: 
Progetti di investimento 80.56 61.49 74.90 558.21 
Sostegno agli investimenti 
privati 
Aiuto settoriale 10.00 1.40 1.80 26.40 
28 
REGIONE DEL MAR BALTICO - Assistenza delle IFI 
Tabella 3 ALLEGATO 2 (segue) 
Infrastr. economica e 
servizi 42.03 28.08 829.92 
Infrastr. sociali e servizi 334.92 
Settore produttivo 50.44 1,177.85 
Altro 23.11 34.67 46.22 619.87 
Totale 6&14 
di cui per: 
Progetti di investimento 64.14 85.11 74.90 2,342.69 
Sostegno agli investimenti 
privati 
Altro 619.87 
Tabella 4 
[mm. M* ' i IIIL.!UJ . !.' ' i " ' • — •_•••• ! - i "' " <mwilB!iwM%* IPF-V» 
SB Settore del programma Estonia ituania! 
urgo fetvanningraa 
Infrastr. economica e 
servizi 
Infrastr. sociali e servizi 
Settore produttivo 
Altro 44.18 141.49 316.57 3,337.65 
Totale 18 
di cui per: 
Progetti di investimento 
Sostegno agli investimenti 
privati 
Aiuto settoriale 44.18 141.49 316.57 3,337.56 
29 
ALLEGATO 3 
REGIONE DEL MAR BALTICO - Assistenza di altri membri del G-24 (extra UE) 
Tabella 1 
Infrastr. economica e 
servizi 4.65 4.62 7.54 61.60 
Infrastr. sociali e servizi 5.70 4.73 5.60 66.45 
Settore produttivo 5.37 7.93 7.92 55.45 
2T Altro 
di cui per: 104.28 150.56 144.75 7,048.49 
Assistenza tecnica 22.33 23.00 28.88 382.10 
Crediti all'esportazione 12.53 55.27 33.95 1,252.43 
Sostegno agli investimenti 
privati 1.43 2.21 2.27 256.03 
Aiuto settoriale e altro 83.71 87.36 100.71 5,341.43 
25 
26 Tasso di conversione DKR-ECU (dove applicabile) = 7,27 (agosto 1995) 
Di cui 3756,20 MECU sotto forma di ristrutturazione del debito 
30 
ALLEGATO 4 
REGIONE DEL MAR BALTICO -TabeUe riassuntive - Programmi- dei principali 
,27 donatori (MECU) : passati, attuali (1190-1994) e previsti (1995-1999) 
Donatore Programma Stanziamenti 
1990-1994 Obiettivo 28 Stanziamenti 
indicativi 
1995-1999 Obiettivo 
UE/PHARE Polonia 152 IE/SO/SP/AS 115 IE/SO/SP/AS 
Estonia 48.5 IE/SO/SP/AS 105 IE/SO/SP/AS 
Lettonia 67.5 IE/SO/SP/AS 135 IE/SO/SP/AS 
Lituania 90 IE/SO/SP/AS 190 IE/SO/SP/AS 
Plurinaz. 94 IE/SO/SP 143 IE/SO/SP 
Cooperazione 
transfrontaliera 29 
Programmi 
orizzontali 30 2.0 11 IE/SO/SP 80 IE/SO/SP 
2.0 rr IE/SO/SP/AS 
UE/TACIS (San Pietroburgo) 30 IE/SO/SP n.s. n.s. 
(Kaliningrad) 10 IE/SP n.s. n.s. 
t-Totalep 
UE/Fondi 
strutturali INTERREG II IE/SO 170 IE/SO 
ECOS-Ouverture n.a IE/SO 10 IE/SO 
Altro (235) pm rr n.s. (5,120) 
34 
pm IE/SO/SP/AS 
'Tótale;patzi^é|ÉUB t*t *3 . T*fr«*f SA* 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 Arrotondati al migliaio 
IE = Infrastruttura economica (trasporti, comunicazioni, ambiente, energia) 
SO = Infrastruttura sociale (istruzione, sanità, pubblica amministrazione) 
SP = Settore produttivo (agricoltura, pesca, industria, commercio, banche, turismo) 
AS = Altri settori (assistenza multisettoriale e macroecononica, adeguamento strutturale, 
ristrutturazione del debito, aiuto alimentare e d'urgenza, sostegno alle ONG). 
Il Programma di cooperazione transfrontaliera è stato avviato nel 1994 
I programmi orizzontali Phare sono: Democrazia, LIEN, Partenariato e Società civile 
Stanziamento destinato esclusivamente al programma Partenariato 
Stanziamento destinato esclusivamente al programma Partenariato 
Fino al 1993; tutti gli obiettivi; non compreso nel totale della presente tabella 
Periodo 1994; tutti gli obiettivi; non compreso nel totale della presente tabella 
31 
ALLEGATO 4 (segue) 
REGIONE DEL MAR BALTICO -Tabelle riassuntive - Programmi dei principali 
k35 donatori (MECU) : passati, attuali (1190-1994) e previsti (1995-1999) 
UE/Programmi 
comunitari LIFE I eH 
"39" p.m. 
UE/Patto sulla 
stabilità Vari p.m. SO/AS p.m. 
^ro­so/so 
UE/Sostegno alla 
bilancia dei 
pagamenti Riserve della 
Banca 
Centrale/Importa 220(pm) 
ziom n.s. 
aitale: iìoìrv 
Danimarca Bilaterale; 
Garanzie esportaz. 177 IE/SO/SP/AS 175 IE/SO/SP/AS 
Finlandia Bilaterale 183 IE/SO/SP/AS 200 IE/SO/SP/AS 
Germania Vari 426 IE/SO/SP/AS 425 IE/SO/SP/AS 
Svezia BITS; SIDA; 
SwedeCorp; altro 264 IE/SO/SP/AS 315 IE/SO/SP/AS 
Altri Stati membri 
CE Vari 488 IE/SO/SP/AS 490 IE/SO/SP/AS 
Totale parziale 
35 
36 
37 
38 
39 
40 Arrotondati al migliaio 
IE = Infrastruttura economica (trasporti, comunicazioni, ambiente, energia) 
SO = Infrastruttura sociale (istruzione, sanità, pubblica amministrazione) 
SP = Settore produttivo (agricoltura, pesca, industria, commercio, banche, turismo) 
AS = Altri settori (assistenza multisettoriale e macroecononica, adeguamento strutturale, 
ristrutturazione del debito, aiuto alimentare e d'urgenza, sostegno alle ONG). 
Stime basate sul 50% di uno stanziamento pari al 5% dei 450 MECU disponibili per programmi a 
favore delle regioni del Mar Baltico e del Mediterraneo (non esistono cifre separate per la regione 
del Mar Baltico, poiché i finanziamenti vengono forniti sulla base della presentazione di progetti 
adeguati). 
Non esiste un finanziamento specifico per la regione del Mar Baltico; la partecipazione alle attività 
del programma LIFE dipendono dai contributi provenienti dai bilanci nazionali e/o dai fondi 
PHARE. 
p.m. = per memoria; non esistono stanziamenti specifici, i contributi provengono da programmi 
esistenti. 
50% dello stanziamento complessivo di 585 MECU; non sono compresi il Fondo polacco di 
stabilizzazione e l'abbuono del debito per la Polonia; somma non compresa nei totali. 
32 
FMI 
BEI 
BERS 
BIRS(BM) 
BNI 
Totale parriateV'tiS^ 3,800 (pm) 
194 
31841 
669 
98 AS 
IE/SO 
IE/SO 
IE/SO/AS 
IE 
<•&%%*}<*%;„ Tsyy% » (pm) 
zrz" 
600 
700 
100 AS 
IE/SO 
IE/SO 
IE/SO/AS 
IE 
f0À 
G-24 (non-UE) 980 IE/SO/SP/AS 700 IE/SO/PS/AS 
TOtÀI^GENEKÀïi&TO 
'". >-DONATJORJf::^-V''-''"' M ^^? " ît •<< M- >T <V">& >.\ 
41 
42 
43 Stime 
Stime 
Non comprende gli accordi di massima del FMI e il sostegno CE/G-24 alla bilancia dei pagamenti 
33 
ISSN 0254-1505 
COM(95) 609 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catàlogo : CB-CO-95-680-IT-C 
ISBN 92-77-97404-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo