Parere del Comitato economico e sociale in merito:

- alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione di base relativa al programma Socrate per includere la Turchia tra i paesi beneficiari»,

- alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione di base relativa alla terza fase del programma "Gioventù per l'Europa" per includere la Turchia tra i paesi beneficiari», e - alla «Proposta di decisione del Consiglio che modifica la decisione di base relativa al programma "Leonardo" per includere la Turchia tra i paesi beneficiari» () (97/C 158/10)

Il Comitato economico e sociale, in data 30 gennaio 1997, ha deciso, in conformità dell'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito alle proposte di cui sopra.

Il Comitato economico e sociale ha designato relatrice generale Giacomina Cassina, in conformità dell'articolo 20 del Regolamento interno ed ha approvato il ricorso alla procedura d'urgenza conformemente all'articolo 50 del Regolamento interno.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 marzo 1997, nel corso della 344a sessione plenaria, con 88 voti favorevoli, 15 contrari e 22 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La Commissione ha proposto al Consiglio, con il documento COM(96) 199 def. del 13 maggio 1996, di far modificare le decisioni di base relative ai programmi «Leonardo», «Socrate» e «Gioventù per l'Europa» per includere la Turchia tra i paesi beneficiari. La decisione del Consiglio relativa al programma «Leonardo» (del 6 dicembre 1994) e le decisioni del Parlamento e del Consiglio relative a «Socrate» e a «Gioventù per l'Europa» terza fase (del 14 marzo 1995) prevedevano l'apertura di questi programmi ai paesi associati PECO e a Cipro e Malta, ma non nominavano la Turchia, paese associato alla Comunità fin dal 1963.

1.2. La proposta della Commissione mira a perseguire una condizione di parità di trattamento nei confronti di questo paese che, unico tra quelli presi in considerazione, ha già realizzato l'Unione doganale con l'UE il 31 dicembre 1995, eccetto per i prodotti agricoli. La proposta risponde, inoltre, ad una sollecitazione avanzata dalla Turchia nella riunione del Consiglio di associazione del 30 ottobre 1995.

1.3. La Commissione ritiene che, nel quadro dell'Unione doganale, sia interesse della Comunità associare la Turchia a tali programmi sotto un duplice aspetto: permettere ai giovani europei di intensificare i contatti con i giovani turchi e contribuire a consolidare la democrazia e a promuovere il rispetto dei diritti dell'uomo in Turchia. Questi obiettivi sono ribaditi, al punto 9 della scheda finanziaria, come elementi cardine dell'analisi costo-efficacia.

1.4. I beneficiari - sottolinea la Commissione - saranno soprattutto studenti, universitari e giovani, e gli intermediari gli istituti di insegnamento universitario e parauniversitario.

1.5. La Commissione indica che il contributo finanziario della Turchia dovrebbe essere un contributo diretto o un prelievo sugli stanziamenti previsti per la cooperazione finanziaria (o le due possibilità combinate) e si riserva di fare successivamente una proposta all'autorità di bilancio.

2. Osservazioni

2.1. Il Comitato rileva con disappunto che, nonostante le proposte in esame siano fondate sugli articoli 126 e 127 (Socrate), 126 (Gioventù per l'Europa) e 127 (Leonardo) che prevedono la consultazione obbligatoria del Comitato, la domanda formale di parere non sia pervenuta al Comitato nonostante fosse stata annunciata fin dal maggio 1996. Ciò ha indotto il Comitato a procedere secondo l'articolo 23, terzo comma, del Regolamento interno, a seguito del dibattito in merito svoltosi nella riunione del Comitato consultivo misto (Bruxelles il 12 dicembre 1996).

2.2. Il Comitato esprime viva preoccupazione circa le difficoltà del processo di democratizzazione e l'applicazione dei diritti umani in Turchia, ed è perfettamente consapevole del fatto che la questione curda e quella cipriota non hanno progredito negli ultimi mesi verso una soluzione. Il Comitato intende tuttavia mantenere una coerenza con il parere d'iniziativa adottato nel 1993 nonché con il lavoro svolto nel quadro del Comitato consultivo misto UE/Turchia istituito nel 1995. Il Comitato ritiene tuttavia che istruzione e formazione siano ambiti in cui la dimensione dello scambio culturale e umano con le società dei paesi terzi sia nettamente predominante rispetto a qualsiasi altra considerazione di carattere economico e politico. Il Comitato si è espresso, in molti pareri relativi sulle relazioni esterne dell'UE, sul carattere prioritario che le organizzazioni socio-professionali dell'UE attribuiscono alla cooperazione culturale e formativa con i paesi terzi.

2.3. Pertanto, il Comitato condivide e sostiene la proposta in esame.

2.4. Il Comitato, considerando che gli stanziamenti relativi al Regolamento finanziario CE/Turchia sono stati sottoposti alla procedura di iscrizione a riserva da parte del Parlamento, nota, tuttavia, che lo stesso Parlamento europeo, al punto 5 della «Risoluzione sulla situazione politica in Turchia» del settembre 1996 invita la Commissione a bloccare gli stanziamenti previsti nel quadro del programma MEDA, «eccetto per ciò che concerne la promozione della democrazia, dei diritti dell'uomo e della società civile».

2.4.1. Il Comitato ritiene che la proposta in esame si iscriva perfettamente nell'eccezione prevista dallo stesso PE ed auspica che le decisioni relative entrino in vigore a breve.

2.5. Il Comitato condivide la crescente preoccupazione di molti ambienti democratici, nell'UE e in Turchia, per una serie di atti, di dichiarazioni e di inadempienze del governo turco, ma resta convinto che la cooperazione su questioni essenziali quali l'istruzione, la formazione e la gioventù, rappresenta, nelle relazioni esterne dell'UE, un valore aggiunto inestimabile in termini di rapporti tra società civili, al quale non si deve mai rinunciare.

2.6. Istruzione, formazione e scambi tra giovani sono un terreno fondamentale e strategico per la propagazione dei valori umani e democratici fondamentali: stages, periodi di studio o di formazione all'estero, a contatto con una società che vive e promuove la democrazia e il pluralismo, possono segnare positivamente la vita di una persona per sempre. È importante pensare che un tale processo culturale e formativo coinvolge persone che domani avranno, verosimilmente, rilevanti responsabilità economiche e politiche nel loro paese. L'investimento in risorse umane deve sempre essere considerato come un investimento anche nel proprio futuro: per la pace, la democrazia e la convivenza. Questo è il senso profondo dell'apertura dei programmi culturali e formativi dell'UE ai giovani dei paesi terzi; questo è un atto di coerenza e di promozione del modello di sviluppo economico e sociale europeo che è segnato dalla solidarietà e dalla gestione delle diversità nel dialogo.

2.7. Non è irrilevante notare che la base giuridica della decisione relativa a Socrate e Leonardo è l'articolo 127 del Trattato («istruzione, formazione professionale, gioventù») il quale prevede esplicitamente che «La Comunità e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi terzi...».

2.8. Il Comitato invita la Commissione ad individuare con chiarezza e trasparenza tutte le linee di bilancio che potranno concorrere a realizzare l'accesso concreto dei giovani, degli studenti e degli universitari turchi ai programmi «Socrate», «Leonardo» e «Gioventù per l'Europa III» e si dichiara pronto a contribuire, nei limiti delle sue competenze, all'attuazione dei programmi in questione anche per sorvegliare che gli obiettivi indicati siano perseguiti in modo coerente ed efficace.

Bruxelles, 20 marzo 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU n. C 186 del 26. 6. 1996, pag. 8-9.