Risoluzione su una nuova strategia per l'agricoltura nelle regioni artiche



Gazzetta ufficiale n. C 175 del 21/06/1999 pag. 0027



A4-0073/99 Risoluzione su una nuova strategia per l'agricoltura nelle regioni artiche Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - visto l'articolo 39 del trattato CE, - visti gli atti di adesione di Finlandia, Svezia e Austria, - vista le conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997 ((Conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Lussemburgo del 12 e 13 dicembre 1997. )), - vista la sua risoluzione del 18 giugno 1998 sulla revisione della politica agricola comune (Agenda 2000 - Primo volume, Capitolo III) (COM(97)2000 - C4-0522/97), - visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione per la politica regionale (A4-0073/99), A. considerando che nell'Unione europea il 2,5% dei terreni agricoli coltivati e il 38% della superficie forestale sono situati in regioni artiche e subartiche e che la foresta è parte inscindibile delle aziende agricole situate in tali regioni, ma costituisce una significativa fonte di reddito soltanto una volta nell'arco di una generazione, B. considerando che nelle regioni artiche, subartiche, montane e scarsamente popolate l'attività agricola riveste un'importanza essenziale per conservare l'abitato e la dinamicità di tali aree, C. considerando che nelle regioni artiche l'attività agricola vanta un elevato livello di tutela ambientale, un'esigua densità di animali per ettaro, nonché metodi di allevamento e condizioni sostenibili dal punto di vista etico e della tutela degli animali stessi, D. prendendo atto del fatto che la produzione alimentare delle regioni artiche è caratterizzata da tenori estremamente ridotti di residui di metalli pesanti e di altro tipo e, a seguito delle scarse malattie vegetali, da un esiguo utilizzo di prodotti fitosanitari; che le condizioni sanitarie degli animali sono buone e non sono utilizzati antibiotici per la prevenzione delle malattie, E. considerando che la presenza in talune aree di salmonella negli alimenti costituisce un rischio per la salute dei consumatori, F. considerando che sul mercato mondiale l'Europa può competere unicamente con una produzione di qualità, G. considerando che, a seguito della scarsità della popolazione, dell'ubicazione periferica, della struttura centralizzata del commercio e, in parte, di intralci di carattere amministrativo, nelle regioni artiche taluni costi della produzione agricola sono molto più elevati rispetto a quelli di altre aree dell'Unione europea, H. considerando che, a seguito della riduzione del prezzo dei cereali in base alle proposte di Agenda 2000, la competitività del foraggio cereale aumenterà nei paesi dove non è possibile coltivare il granturco, orientando così l'allevamento verso una direzione ecologicamente ed eticamente errata e l'alimentazione dei ruminanti verso l'impiego di foraggio concentrato e di cereali, non conformi alle loro esigenze naturali, I. considerando che la politica agricola comune (PAC), elaborata per far fronte alle necessità delle condizioni prevalenti nell'Europa centrale, non tiene sufficientemente conto dei problemi specifici che caratterizzano la produzione agricola nei territori artici, subartici, montani, nonché nelle aree mediterranee esposte alla siccità, J. considerando che nell'Unione europea il totale annuo delle temperature ((Totale annuo delle temperature dei giorni in cui essa raggiunge almeno 5°C.)) varia fra i 400°C e i 3000°C, K. considerando che le condizioni di crescita e di produzione ideali per l'agricoltura si trovano nei territori in cui il totale annuo della temperatura varia fra i 2200°C e i 1400°C, L. considerando che, in particolare nelle regioni del Mar Mediterraneo, gli elevati totali delle temperature possono ragiungere i 3000°C e, insieme alla scarsa quantità delle precipitazioni, sono causa di siccità, M. considerando che la Finlandia, le regioni svedesi a nord di Stoccolma, parti della Scozia e talune aree alpine con totali annui delle temperature che variano fra i 1300°C e i 400°C appartengono ai territori artici e subartici dell'Unione europea, N. considerando che nelle regioni artiche, subartiche e montane la scelta delle colture è sensibilmente più ridotta rispetto al resto d'Europa e che i necessari costi di selezione delle specie sono pertanto elevati, O. considerando che la resa del raccolto diminuisce di circa 400 kg per ogni 100°C in meno nel totale annuo delle temperature, P. considerando che, a seguito degli elevati costi di produzione, nei territori artici, subartici e montani i prezzi al produttore sul mercato spesso non sono sufficienti per far fronte ai costi della produzione agricola e che ciò mette a repentaglio l'imprenditorialità e la motivazione in tale attività economica, Q. considerando che nei territori artici la breve durata del periodo di crescita e di pascolo e i bassi livelli del raccolto, compresi quelli per il foraggio, si traducono in costi di produzione più elevati per ogni ettaro e capo di bestiame, R. considerando che nei territori artici e subartici dell'Unione europea il clima sfavorevole, caratterizzato da brevi periodi di crescita e di pascolo, si traduce in uno svantaggio concorrenziale permanente per l'agricoltura di tali aree, S. considerando che nelle regioni artiche, oltre agli svantaggi di carattere climatico, ulteriori costi di produzione sono dovuti alla dispersione delle aree coltivate, alla necessità di una meccanizzazione efficiente, a seguito della breve durata del periodo della semina e del raccolto, nonché all'essiccamento dei cereali e del fieno, T. considerando che nelle condizioni climatiche artiche i cereali e il fieno non essiccano a sufficienza ed è perciò necessario essiccarli con macchine, per assicurarne la conservazione, U. considerando che le proposte di Agenda 2000 trattano particolarmente male le aree meno favorite, dove la produttività dell'agricoltura è già debole; che nei territori artici, subartici e montani dell'Unione europea la diminuzione dei prezzi al produttore e la loro compensazione solo parziale sarà all'origine di gravi minacce per una produzione agricola conforme al modello europeo, basato su coltivazioni a livello familiare; V. considerando che nei territori artici la lunghezza del trasporto e delle distanze, ad esempio, per raggiungere i porti, nonché il breve periodo in cui essi sono liberi dai ghiacci, si traducono in ulteriori costi, W. considerando che nei territori artici, subartici e montani è estremamente difficile attuare la proposta dell'Agenda 2000 relativamente al pascolo dei bovini, vista la necessità di immagazzinare il foraggio grezzo, e che tale esigenza richiede un'area pari almeno ai 2/3 di quella coltivata a prato; X. ritenendo che il contingente latte supplementare proposto per i territori artici e montani non risolva il problema della redditività di tale produzione, né sia possibile considerarlo una compensazione delle perdite di reddito; che, mentre la concorrenza aumenta, il contingente supplementare è causa di pressioni in direzione di una diminuzione del prezzo al produttore del latte e che, nelle regioni artiche, una produzione conforme al contingente supplementare è ostacolata dal mancato pagamento della compensazione per la riduzione del prezzo; Y. prendendo atto del fatto che nelle regioni artiche l'allevamento bovino si basa su capi di bestiame di buona qualità e su un lungo periodo di alimentazione in edifici chiusi, con un naturale aumento dei costi; che l'elevata resa media è all'origine di elevati costi unitari, ragion per cui la compensazione del prezzo al produttore del latte dovrebbe essere maggiore, e che il foraggio grezzo dev'essere raccolto e immagazzinato nel corso di un breve periodo di crescita, per far fronte alle necessità di un periodo di otto mesi di alimentazione in edifici chiusi, 1. reputa importante realizzare l'obiettivo conforme alle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, svoltosi nel dicembre 1997, e secondo cui»l'agricoltura europea deve, in quanto settore economico, essere multifunzionale, sostenibile, competitiva e presente su tutto il territorio comunitario, comprese le regioni con problemi specifici»; 2. è dell'opinione che, per attuare nel modo migliore la conclusione del succitato Consiglio europeo del dicembre 1997, sia necessario regionalizzare la politica agricola, nonché elaborare, nell'ambito della PAC, misure specifiche destinate alle regioni artiche, subartiche e montane dell'Unione europea, dove il totale annuo delle temperature è inferiore ai 1300°C, nonché ai territori soggetti alla siccità; 3. ritiene necessario regionalizzare la PAC e dotarla di flessibilità, al fine di poter tener conto delle necessità specifiche delle regioni artiche, subartiche e montane, nonché di quelle esposte alla siccità; 4. ritiene che l'imprenditorialità e la motivazione al lavoro debbano essere conservate nell'attività agricola, in tutta l'Unione europea, il che a sua volta significa che la maggior parte dei redditi deve provenire dal mercato, in base alla produzione, e non in forma di sussidi; 5. ritiene che i problemi inerenti alla produttività e alla concorrenza con cui devono confrontarsi i territori artici, subartici e montani richiedano disposizioni specifiche del cui finanziamento deve incaricarsi innanzitutto la Comunità e che la produzione agricola comunitaria sia minacciata in particolare nei territori artici e in altri territori che presentano problemi specifici; 6. esige che i produttori siano indennizzati delle perdite di reddito imputabili alle proposte di Agenda 2000, tenendo pienamente conto delle condizioni regionali; 7. reputa necessaria una revisione delle basi degli aiuti conformi al regime di mercato dei cereali della PAC, affinché tengano maggiormente conto della riduzione dei prezzi al produttore e, in particolare, delle perdite effettive nelle aree di produzione che presentano le condizioni più difficili; 8. ritiene che nelle regioni artiche, subartiche e montane gli aiuti comunitari alla superficie e per capo di bestiame debbano tener conto dei costi supplementari imputabili a svantaggi climatici quali il breve periodo di crescita e di pascolo, le lunghe distanze, la dispersione dei terreni coltivati e la rigidità del clima invernale; 9. rammenta che nonostante la proprietà forestale sia tradizionalmente parte dell'agricoltura artica, essa è fonte di ricavi significativi soltanto una volta nell'arco di una generazione; 10. ribadisce l'esigenza, già formulata nella sua succitata risoluzione del 18 giugno 1998 sull'Agenda 2000, di concedere all'insilato erbaceo aiuti analoghi a quelli concessi all'insilato di granturco, nelle regioni artiche, subartiche e montane; 11. ritiene evidente che gli elevati costi unitari della produzione del latte implichino una maggiore compensazione ai produttori e che al contingente supplementare proposto per le regioni artiche e montane sia pertanto necessario concedere i medesimi aiuti concessi al contingente di base; 12. reputa necessario modificare le esigenze per il premio di estensione proposte nell'Agenda 2000, dal momento che non sono assolutamente applicabili alle condizioni di produzione nei territori artici, tenendo conto dell'intera superficie a foraggio di un'azienda agricola, ai fini del calcolo dell'estensione; è altresì dell'avviso che l'esigenza di pascolo nei territori innevati dovrebbe essere eliminata; 13. reputa essenziale far luce sulla produttività e sulla competitività della produzione di carni bovine basata su razze di vacche da latte, nonché sulle possibilità per accedere al sistema di qualità comunitario; 14. invita la Commissione a far luce sulle effettive conseguenze del contingente latte supplementare sul livello dei prezzi al produttore e sulla redditività della produzione del latte nelle regioni artiche, subartiche e montane, tenendo conto delle ripercussioni di una concorrenza viepiù serrata sul livello dei prezzi al produttore; 15. invita la Commissione ad adoperarsi maggiormente per favorire in tutto il territorio comunitario uno sviluppo sostenibile, elevati standard di tutela dell'ambiente e degli animali, nonché una produzione agricola etica, subordinando la concessione degli aiuti alle succitate esigenze; invita la Commissione a irrigidire le condizioni per beneficiare degli aiuti ambientali, al fine di ridurre l'utilizzo di concimi e di sostanze fitosanitarie; 16. invita la Commissione a stabilire obiettivi ambiziosi per ridurre al minimo i casi di salmonella nel territorio comunitario e per far cessare l'utilizzo di antibiotici nella prevenzione della malattie animali, a salvaguardia della salute dei consumatori; 17. reputa importante intensificare il know-how dei laboratori alimentari nel territorio comunitario per ottenerne informazioni affidabili sulla sicurezza degli alimenti; 18. ritiene sia essenzianiale subordinare la concessione degli aiuti diretti in tutto il territorio comunitario alla buona pratica agricola europea, affinché gli elevati valori etici e ambientali propri della produzione agricola europea costituiscano un obiettivo fondamentale nell'ambito delle prossime trattavive dell'OMC; 19. invita la Commissione a tener conto dei costi supplementari dovuti all'essiccazione dei cereali e del fieno, nel quadro delle future decisioni sugli aiuti; 20. ritiene che gli aiuti all'allevamento suino, avicolo e ovino, concessi in base al numero dei capi di bestiame e consentiti dai regimi di aiuti nazionali nelle regioni artiche, subartiche e montane dove, a seguito delle condizioni climatiche e naturali, i costi di produzione sono chiaramente più elevati rispetto al resto d'Europa, rivestano un'importanza vitale per la redditività della produzione agricola e che i periodi di transizione non eliminino tali svantaggi permanenti dovuti alle condizioni climatiche; 21. reputa importante tener conto dei costi più elevati dei fattori di produzione in talune regioni artiche e periferiche, a seguito di una distorsione della concorrenza imputabile alla centralizzazione del commercio e al sistema amministrativo; ritiene altresì importante mettere a punto strumenti a favore di una concorrenza leale nel settore produttivo; 22. reputa importante tener conto della lunghezza del trasporto, causa di elevati costi di produzione nei territori artici e periferici, nelle disposizioni relative agli aiuti comunitari; 23. ritiene che l'agricoltura nelle regioni più settentrionali dell'Unione assuma la massima rilevanza non solo per la produzione di alimenti ma anche per la preservazione di zone rurali multiformi e viventi nonché per il mantenimento e la promozione dell'occupazione e della struttura sociale in tutte le regioni; ritiene altresì che in dette regioni specifiche siano necessari aiuti agricoli flessibili e appositi onde poter preservare zone rurali viventi e tutelare un siffatto ambiente unico; 24. reputa importante che siano incentivate la produzione locale, la trasformazione in loco, la trasformazione a livello dell'azienda agricola e la commercializzazione diretta dei prodotti nonché la diversificazione della produzione ivi compresi gli aiuti alla produzione su scala ridotta; invita pertanto la Commissione ad esaminare le possibilità di sostenere la produzione su scala ridotta e i sistemi produttivi tradizionali, le razze e le specie; ritiene che il sistema di quote non sia adatto all'agricoltura artica, che le quote lattiere libere siano oltretutto troppo piccole e che dovrebbero essere adattate in modo da poter sviluppare le attività locali di trasformazione; 25. ritiene che gli aiuti dovrebbero essere estesi a tutto il ciclo produttivo dalla materia prima fino al prodotto trasformato e ciò per consentire lo sviluppo delle attività di trasformazione su scala ridotta, visto che la vigente normativa favorisce soprattutto le attività su vasta scala; ritiene altresì che i regimi di aiuti dovrebbero adattarsi alla struttura fondiaria nonché alle attuali dimensioni delle aziende agricole; 26. ritiene che l'agricoltura delle regioni subartiche e artiche sia tradizionalmente oltremodo rispettosa dell'ambiente e che dovrebbe orientarsi in misura crescente verso una produzione sostenibile sotto il profilo ambientale, riducendo pertanto al minimo i danni all'ambiente e, nel contempo, prendendo in considerazione i consumi energetici per la produzione di generi alimentari; 27. reputa importante incoraggiare e consentire alla popolazione di continuare a vivere in dette regioni, bloccando pertanto lo spopolamento, e agevolare l'immigrazione nelle regioni più settentrionali d'Europa sempre per impedire lo spopolamento; reputa necessario, oltre che pregiudiziale, a causa delle difficili condizioni climatiche, con inverni lunghi sette mesi e suoli poveri, incentivare le possibilità di dedicarsi parzialmente all'agricoltura promuovendo, per esempio, la combinazione di attività agricole con altre attività produttive; 28. ritiene che si dovrebbe incentivare un turismo ecologico ed ecocompatibile promuovendone la commercializzazione; 29. rileva che nelle regioni artiche e subartiche le condizioni geografiche e climatiche frappongono alle comunicazioni e ai trasporti notevoli ostacoli aggravati dalla scarsa densità di popolazione nonché dalle grandi distanze dai centri abitati e dai mercati; ritiene necessari aiuti ai trasporti in dette regioni; 30. reputa che anche in futuro la produzione dei servizi nell'interesse collettivo debba obbedire al principio di sussidiarietà secondo cui gli Stati membri definiscono i requisiti per i servizi sociali; sottolinea che, non di rado, i servizi prodotti e sovvenzionati dai poteri pubblici costituiscono l'unica alternativa per la messa a disposizione, nelle zone poco popolate, di trasporti pubblici, di assistenza sanitaria e di servizi sociali; 31. sottolinea l'importanza di consentire ai lapponi, con l'aiuto della Comunità, di sviluppare a modo loro la propria cultura e le attività connesse con l'allevamento delle renne; 32. propone appositi aiuti nell'ambito di dette attività per incentivare gli investimenti e le azioni di promozione delle conoscenze sullo sviluppo della produzione e sulla trasformazione in proprio di prodotti ricavati dalla renna nell'intento di conferire, a termine, agli allevatori una maggiore stabilità occupazionale, fermo restando che a una riduzione della consistenza dei capi di bestiame fa però riscontro un minor sfruttamento dei terreni adibiti a pascoli delle renne; 33. invita la Commissione a vagliare la possibilità di aiuti a mattatoi mobili per rendere superflui i trasporti di bestiame ed aumentare la redditività; 34. chiede un apposito sostegno alla produzione decentrata e alla commercializzazione diretta dei prodotti regionali, per ridurre il trasporto su lunghe distanze e per mettere maggiormente a disposizione dei consumatori alimenti freschi e di elevata qualità. 35. invita la Commissione ad elaborare una relazione esaustiva sulle differenze delle condizioni biologiche dell'agricoltura nelle regioni artiche e montane rispetto a quelle del restante territorio dell'Unione europea, nonché ad apportare le necessarie modifiche alla PAC; 36. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.