27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 1 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposi­
zioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle 
attività radiotelevisive (') 
COM(88) 154 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio a norma dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato CEE 
il 6 aprile 1988) 
(88/C 110/03) 
(') GU n. C 179 del 17. 7. 1986, pag. 4. 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 57, paragrafo 2 e l'arti­
colo 66, 
vista la proposta della Commissione 
in cooperazione con il Parlamento europeo 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che gli obiettivi della Comunità stabiliti nel 
trattato comprendono un'unione sempre più stretta tra i 
popoli europei e rapporti di sempre più intensa solida­
rietà tra gli Stati appartenenti alla Comunità, decisi ad 
assicurare il progresso economico e sociale dei loro paesi 
mediante un'azione comune intesa ad eliminare le bar­
riere che dividono l'Europa, ad assicurare il migliora­
mento costante delle condizioni di vita dei loro popoli ed 
a salvaguardare e rafforzare la difesa della pace e della 
libertà; 
considerando che per il conseguimento di tali finalità il 
trattato prevede l'istituzione di un mercato comune, che 
comprende l'eliminazione, tra gli Stati membri, degli 
ostacoli alla libera circolazione dei servizi, la creazione 
di un regime inteso a garantire che la concorrenza non 
sia falsata nel mercato comune e il ravvicinamento delle 
legislazioni nazionali nella misura necessaria al funziona­
mento del mercato comune; Immutato. 
vista la proposta della Commissione ('), 
visto il parere del Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
Immutato 
Immutato. 
O GU n. C 179 del 17. 7. 1986, pag. 4. 
(2) Processo verbale della seduta di mercoledì 20 gennaio 1988, 
PE 120.083, pag. 3. 
(J) GU n. C 232 del 31. 8. 1987, pag. 29. 
N. C 110/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 88 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che la diffusione, nella Comunità, di tra- Immutato, 
smissioni radiotelevisive transfrontaliere, in particolare 
via satellite e via cavo, costituisce uno dei principali 
mezzi per promuovere i suddetti obiettivi della Comu­
nità, che sono nel contempo di natura politica, econo­
mica, sociale, culturale e giuridica; 
considerando che la realizzazione dei suddetti obiettivi Immutato, 
richiede, quasi trentanni dopo l'istituzione della Comu­
nità, la transizione dalla fase di apertura di mercati na­
zionali di produzione e distribuzione delle trasmissioni 
radiotelevisive alla fase di un mercato interno di tali tra­
smissioni; 
considerando che l'istituzione di tale mercato comune Immutato, 
presuppone, oltre alla eliminazione degli ostacoli alla li­
bera circolazione delle trasmissioni, l'adattamento e la 
promozione dei fattori che nella Comunità presiedono 
alla produzione e distribuzione dei programmi radiotele­
visivi, onde assicurare che il mercato ampliato di tali pro­
grammi funzioni in maniera analoga ad un mercato na­
zionale; 
considerando che a tal fine o, secondo i termini del trat- Immutato, 
tato, al fine di agevolare l'accesso alle attività non sala­
riate e l'esercizio di queste, ivi comprese le attività di 
produzione e distribuzione di programmi radiotelevisivi, 
il trattato dispone che vengano adottate direttive per il 
coordinamento delle disposizioni relative all'accesso e al­
l'esercizio di tali attività; 
considerando che la trasmissione radiotelevisiva di mes­
saggi pubblicitari commerciali costituisce un servizio ai 
sensi del trattato, in quanto si effettua dietro compenso; 
che la liberalizzazione di questo servizio contribuisce a 
promuovere gli scambi di beni e servizi e che pertanto a 
norma del trattato occorre darle priorità; 
considerando che anche la trasmissione radiotelevisiva di 
messaggi diversi da quelli della pubblicità commerciale è 
un servizio ai sensi del trattato, perché si tratta di un'at­
tività esercitata normalmente dietro compenso e che per 
sua natura non costituisce un bene disciplinato dalle 
norme del trattato concernenti la libera circolazione 
delle merci, come invece accade per altri mezzi di comu­
nicazione quali le videocassette, i videodischi, le registra­
zioni sonore, i giornali, le riviste, i periodici ed i libri; 
considerando che anche l'autorizzazione, rilasciata da un 
ente radiotelevisivo straniero o da qualsiasi altro titolare 
del diritto ad un operatore via cavo nazionale a norma 
delle leggi sul diritto d'autore o in forza di altre leggi, di 
trasmettere i programmi stranieri costituisce un servizio 
ai sensi del trattato, perché normalmente viene concessa 
dietro compenso; considerando che per realizzare gli obiettivi della diret­
tiva è essenziale garantire l'efficienza dell'emittenza pub­
blica, attraverso la determinazione di condizioni di con­
correnza leale nel mercato comune; 
Soppresso. 
considerando che la trasmissione radiotelevisiva di mes­
saggi, ivi compresi quelli a carattere pubblicitario, costi­
tuisce un servizio ai sensi del trattato, perché si tratta di 
un'attività esercitata normalmente dietro compenso e, per 
sua natura, non non è disciplinata dalle norme del trat­
tato concernenti la libera circolazione delle merci, come 
invece altri mezzi di comunicazione di massa quali le vi­
deocassette, i videodischi, le registrazioni sonore, i gior­
nali, le riviste, i periodici ed i libri; 
Immutato. 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/5 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che il trattato non esclude dal suo ambito Immutato, 
di applicazione nessuno dei summenzionati servizi a 
causa della loro particolare natura, ad esempio a causa 
dei suoi aspetti o delle sue implicazioni culturali, bensì 
dispone la liberalizzazione e libera circolazione di tutti i 
servizi che normalmente vengono prestati dietro com­
penso, servizi che pertanto sono considerati dal trattato, 
senza pregiudizio del contenuto culturale o di altro ge­
nere, come attività economiche, il cui sviluppo armo­
nioso costituisce uno degli obiettivi della Comunità; 
considerando che il trattato garantisce la libertà di for- Immutato, 
nire servizi nell'ambito della Comunità, ivi comprese le 
trasmissioni radiotelevisive, senza restrizioni per i citta­
dini residenti in uno Stato membro della Comunità di­
verso da quello in cui risiede il destinatario della presta­
zione del servizio; 
considerando che il diritto individuale di fornire, senza Immutato, 
restrizioni, a destinatari situati in altri Stati membri, 
compresi gli operatori via cavo, trasmissioni radiotelevi­
sive costituisce una specifica manifestazione, in diritto 
comunitario, di un principio europeo più generale, e cioè 
il diritto dell'uomo alla libertà d'espressione, che com­
prende la libertà di ricevere o di comunicare informa­
zioni o idee senza ingerenza alcuna da parte della auto­
rità pubbliche e senza considerazione di frontiera, diritto 
sancito dall'articolo 10, paragrafo 1 della convenzione 
per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 e rati­
ficata da tutti gli Stati membri; 
considerando che, per questo motivo, la libertà di fornire Immutato, 
trasmissioni radiotelevisive disposta dal diritto comunita­
rio deve essere realizzata, in sede di applicazione del 
trattato e di adozione delle direttive intese al coordina­
mento delle norme sull'esercizio delle attività degli orga­
nismi radiotelevisivi e degli operatori via cavo, sulla base 
delle corrispondenti libertà previste dall'articolo 10, pa­
ragrafo 1 della convenzione europea dei diritti del­
l'uomo, e almeno nella misura garantita da tali libertà; 
Considerando che un identico parallelismo deve essere Immutato, 
rispettato allorché si tratta di applicare il trattato e di 
adottare direttive intese al coordinamento delle norme 
che, da un lato, limitano l'esercizio della libertà di effet­
tuare trasmissione radiotelevisive e che sono consentite a 
norma dell'articolo 56, paragrafo 1 del trattato o giustifi­
cate da motivi di interesse generale, e, dall'altro, limitano 
l'esercizio delle libertà di ricevere o di comunicare infor­
mazioni o idee tramite trasmissioni radiotelevisive e che 
sono autorizzate a norma dell'articolo 10, paragrafo 2 
della convenzione europea dei diritti dell'uomo; 
considerando che le disposizioni legislative, regolamen- Immutato, 
tari e amministrative degli Stati membri relative all'eser­
cizio dell'attività di emittenti radiotelevisive e di opera­
tori via cavo evidenziano disparità di applicazione e di 
contenuto per quanto riguarda la produzione e distribu­
zione di programmi, la pubblicità e la sponsorizzazione, 
la tutela dell'infanzia e della gioventù nonché i diritti 
d'autore, disparità che possono impedire la libera circo­
lazione delle trasmissioni all'interno della Comunità e 
falsare la concorrenza nel mercato comune; 
N. C 110/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 88 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che nel settore della pubblicità radiotelevi­
siva le summenzionate disparità hanno l'effetto aggiun­
tivo di ostacolare la libera circolazione delle merci e dei 
servizi, in quanto le opportunità di reclamizzare tali 
merci e servizi nell'intera Comunità — opportunità che 
costituiscono parte integrante del processo di commer­
cializzazione — sono soggette a restrizioni e divieti che 
variano a seconda dei singoli Stati membri; Immutato. 
considerando che la libera circolazione delle trasmissioni 
radiotelevisive nella Comunità è altresì ostacolata 
quando il diritto di diffondere un determinato pro­
gramma viene riconosciuto, nei singoli Stati membri, a 
soggetti diversi, con la conseguenza che i titolari di tali 
diritti possono avvalersene per chiedere che venga vie­
tata, in vari Stati membri, la trasmissione via cavo di una 
emissione straniera; Immutato. 
considerando che tutte le suddette restrizioni alla libertà 
di fornire servizi di trasmissione radiotelevisiva nella Co­
munità devono essere soppresse a norma del trattato, sia 
applicando l'articolo 59 di quest'ultimo sia, nella misura 
in cui tali norme restrittive, giustificate da ragioni di 
pubblico interesse, trattano in maniera identica i servizi 
radiotelevisivi, qualunque ne sia l'origine e qualunque sia 
la nazionalità o il luogo di stabilimento delle persone che 
li forniscono, adottando direttive per il coordinamento 
delle disposizioni relative all'esercizio di attività non sa­
lariate, comprese le attività di imprese emittenti e di ope­
ratori via cavo; Immutato. 
considerando che lo scopo del presente coordinamento è 
di agevolare l'esercizio di attività non salariate, ed in 
particolare di facilitare alle imprese emittenti ed agli ope­
ratori via cavo la trasmissione e ritrasmissione di pro­
grammi e messaggi pubblicitari, eliminando in tal modo 
gli ostacoli alla libera circolazione delle emissioni radio­
televisive e, più generalmente, al libero flusso di informa­
zioni e di idee nella Comunità; Immutato. 
considerando che a norma del trattato i cittadini degli 
Stati membri, che forniscono servizi a partire da uno 
Stato della Comunità diverso da quello del destinatario 
della prestazione, possono esercitare la loro attività sol­
tanto alle condizioni imposte dalla legge del primo Stato 
membro; Immutato. 
considerando che, di conseguenza, per il motivo menzio­
nato prima dell'ultimo considerando e per evitare che ad 
una stessa trasmissione, ad una stessa emittente radiotele­
visiva o ad uno stesso operatore via cavo vengano appli­
cate in via cumulativa le leggi vigenti in materia in tutti o 
in vari Stati membri è necessario, ma anche sufficiente, 
che tutte le trasmissioni radiotelevisive osservino la legge 
dello Stato membro in cui hanno origine; Immutato. 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/7 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che nel mercato comune è necessario che 
tutte le trasmissioni aventi la loro origine nella Comunità 
e destinate alla ricezione nella Comunità, in particolare 
quelle destinate ad essere captate in un altro Stato mem­
bro, debbano osservare la legge dello Stato membro in 
cui hanno origine, legge applicabile alle trasmissioni de­
stinate al pubblico di detto Stato membro, e le disposi­
zioni della presente direttiva allo scopo di tutelare i ra­
dioascoltatori e telespettatori, quali consumatori, in par­
ticolare i giovani, e allo scopo di tutelare altresì gli 
autori, i produttori, le emittenti radiotelevisive, gli artisti 
ed esecutori, i committenti di messaggi pubblicitari e le 
agenzie di pubblicità, nonché gli interessi del pubblico in 
generale; 
considerando che i controlli, da effettuarsi nello Stato 
membro in cui ha origine la trasmissione, sull'osservanza 
delle norme nazionali quali risultano coordinate dalla 
presente direttiva sono sufficienti, in base alla normativa 
comunitaria, per assicurare la libera circolazione delle 
trasmissioni radiotelevisive senza controlli ulteriori effet­
tuati sulle stesse basi in ciascuno degli Stati membri in 
cui ha luogo la ricezione; 
considerando che la presente direttiva non pregiudica gli 
atti di armonizzazione che esistono o futuri che sono o 
saranno necessari, specie per rispondere ad esigenze im­
perative attinenti alla tutela dei consumatori ed alla lealtà 
delle transazioni commerciali; 
considerando che il coordinamento delle disposizioni na­
zionali intese a garantire e a promuovere la distribuzione 
e la produzione di programmi televisivi non è necessario 
per quelle disposizioni che non siano dettate da motivi di 
interesse generale, di ordine pubblico, di pubblica sicu­
rezza o sanità pubblica, perché esse non possono essere 
invocate per limitare la libera circolazione delle trasmis­
sioni radiotelevisive nella Comunità; considerando che la presente direttiva disciplina le norme 
comuni necessarie per garantire la libertà di emissione 
radiotelevisiva; che essa non incide quindi sulla compe­
tenza degli Stati membri e delle loro suddivisioni, in ma­
teria di organizzazione e finanziamento e del contenuto 
dei programmi radiotelevisivi; che rimangono quindi im­
pregiudicati gli sviluppi culturali autonomi negli Stati 
membri e la garanzia della pluralità culturale nella Co­
munità; 
Immutato. 
considerando che è indispensabile che tutte le notizie e le 
informazioni siano esaminate dalle emittenti radiotelevi­
sive con la massima accuratezza prima della loro diffu­
sione riguardo alla loro esattezza e provenienza; 
considerando che l'obbligo dello Stato membro in cui ha 
origine la trasmissione di verificare l'osservanza delle 
norme nazionali quali risultano coordinate dalla presente 
direttiva è sufficiente, in base alla normativa comunitaria, 
per assicurare la libera circolazione delle trasmissioni ra­
diotelevisive senza controlli ulteriori effettuati sulle stesse 
basi in ciascuno degli Stati membri in cui ha luogo la 
ricezione; 
considerando che per l'attuazione soddisfacente della 
presente direttiva è essenziale garantire che non si com­
mettano atti pregiudizievoli per la libertà della circola­
zione e del commercio delle trasmissioni radiotelevisive o 
tali da favorire la formazione di posizioni dominanti che 
provocherebbero limitazioni del pluralismo e della libertà 
dell'informazione radiotelevisiva o del sistema informa­
tivo nella sua globalità; 
Immutato. 
Immutato. 
N. C 110/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 88 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che di tale coordinamento si avverte tutta­
via l'esigenza a livello comunitario, per agevolare ai pri­
vati e alle imprese che producono programmi con finalità 
culturali l'accesso e l'esercizio di tali attività; Immutato. 
considerando che l'adozione di norme di carattere mini­
male, applicabili a tutti i programmi televisivi pubblici o 
privati, relative a produzioni audiovisive create nella Co­
munità costituisce un efficace mezzo per promuovere la 
produzione, la produzione indipendente e la distribu­
zione nelle industrie summenzionate ed è complementare 
ad altri strumenti già proposti o che verranno proposti 
per agevolare il conseguimento dello stesso obiettivo; Immutato. 
considerando che la vulnerabilità dell'industria europea 
della cultura non è dovuta alla mancanza di talento crea­
tivo, ma alla frammentazione dei sistemi di produzione e 
distribuzione, che di conseguenza è necessario promuo­
vere la creazione di mercati di dimensioni adeguate per 
le produzioni televisive negli Stati membri, onde ammor­
tizzare i necessari investimenti, non soltanto mediante 
l'adozione di norme comuni che aprano i mercati nazio­
nali, ma anche offrendo alle produzioni comunitarie di 
ciascun tipo una parte adeguata nei programmi televisivi 
di tutti gli Stati membri, in tal modo promuovendo nel 
contempo la presenza di altre culture europee nei pro­
grammi televisivi di ciascuno Stato membro; 
considerando che la progressiva introduzione di una pre­
ferenza generale per la distribuzione di programmi tele­
visivi di ogni tipo prodotti nella Comunità, nonché l'ado­
zione di misure specifiche intese a promuovere l'occupa­
zione e la creazione di piccole e medie imprese nelle in­
dustrie comunitarie della cultura consentono agli im­
pianti produttivi audiovisivi di procedere ai necessari 
adattamenti onde far fronte alla crescente domanda di 
programmi televisivi; 
considerando, in particolare, che una preferenza per la 
prima diffusione di nuove produzioni comunitarie e ca­
rattere creativo promuoverà l'occupazione attuale e fu­
tura nelle industrie menzionate nei precedenti conside-
randi; 
considerando, inoltre, che una preferenza per le produ­
zioni indipendenti, realizzate al di fuori delle emittenti 
televisive, stimolerà nuove fonti di produzione televisiva, 
in particolare la costituzione di piccole e medie imprese, 
ed offrirà nuove opportunità e nuovi sbocchi per l'affer­
mazione sul mercato di talenti creativi e per l'occupa­
zione di operatori e lavoratori culturali; considerando che, vista la potenza delle industrie ex­
traeuropee dei mezzi di comunicazione di massa, la pre­
sente direttiva deve essere integrata da altre misure co­
munitarie di promozione della competitività internazio­
nale delle produzioni cinematografiche televisive comu­
nitarie, non solo per conseguire gli obiettivi economici 
della Comunità, ma anche per contrastare perdite di 
identità a livello di lingua e di cultura; 
Immutato. 
Immutato. 
Immutato. 
Immutato. 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/9 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che l'autorizzazione della pubblicità nelle 
trasmissioni transfrontaliere porrà in essere le condizioni 
necessarie affinché la pubblicità radiotelevisiva sia con­
sentita in tutti gli Stati membri, realizzando così un mer­
cato comune della pubblicità radiotelevisiva in tutta la 
Comunità; Soppresso. 
considerando che gli Stati membri dovrebbero limitare il 
volume della pubblicità radiotelevisiva in modo tale che 
non sia sminuita la funzione della radio e della televi­
sione come strumenti di informazione, educazione, cul­
tura e svago e che la domanda di pubblicità nelle tra­
smissioni radiotelevisive interne di ciascuno Stato mem­
bro sia adeguatamente soddisfatta tenendo altresì conto 
degli interessi degli altri media; considerando che gli Stati membri dovrebbero limitare il 
volume della pubblicità radiotelevisiva in modo tale che 
non sia sminuita la funzione della radio e della televi­
sione in quanto strumenti di informazione, educazione, 
cultura e svago e che la domanda di pubblicità nelle tra­
smissioni radiotelevisive interne di ciascuno Stato mem­
bro sia adeguatamente soddisfatta tenendo altresì conto 
degli interessi degli altri mezzi di comunicazione di 
massa, al fine di salvaguardare il pluralismo dell'informa­
zione nel suo insieme; 
considerando che per garantire un'integrale e adeguata 
tutela della categoria di consumatori rappresentata dal 
pubblico radiotelevisivo è essenziale che la pubblicità ra­
diotelevisiva sia regolata da una serie di norme e principi, 
il cui rispetto sia controllato prima della trasmissione; considerando che per garantire un'integrale e adeguata 
tutela della categoria di consumatori rappresentata dal 
pubblico radiotelevisivo è essenziale che la pubblicità 
radiotelevisiva sia regolata da una serie di norme e prin­
cipi; 
considerando che l'attuazione della libera circolazione 
transfrontaliera delle trasmissioni radiotelevisive richiede 
che a livello comunitario si predisponga un quadro giuri­
dico contenente determinati principi minimi in materia di 
pubblicità; che, d'altra parte, spetta agli Stati membri 
completare a livello nazionale tali disposizioni; che inol­
tre gli Stati membri devono poter mantenere il diritto di 
adottare per le trasmissioni interne criteri più rigorosi, 
come il divieto di effettuare trasmissioni pubblicitarie di 
domenica o nei giorni festivi; Immutato. 
considerando che è necessario garantire che siano rispet­
tati gli interessi dei consumatori, specialmente tenendo 
conto del notevole impatto che la pubblicità esercita su 
ascoltatori e spettatori, e che pertanto è necessario, con­
formemente alla soluzione adottata nella maggior parte 
degli Stati membri, vietare ogni sorta di pubblicità delle 
sigarette e dei prodotti del tabacco e adottare norme ri­
gorose per la pubblicità degli alcolici, nonché consentire 
agli Stati membri che ne abbiano l'intenzione di vietare 
completamente la pubblicità per questi ultimi nelle loro 
trasmissioni interne; Immutato. 
considerando, più particolarmente, che la pubblicità può 
esercitare un'indebita influenza sui giovani, qualora non 
vengano adottati criteri specifici per evitare tale in­
fluenza; Immutato. 
N. C 110/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 88 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
considerando che, dato il costante aumento dei costi dei 
programmi audiovisivi, la sponsorizzazione sta regi­
strando grandi sviluppi ed interviene in misura sempre 
crescente nel finanziamento dei programmi, che da tale 
finanziamento la sponsorizzazione non va esclusa, ma 
d'altra parte occorre adottare misure rigorose affinché 
gli sponsorizzatori non esercitino un'indebita influenza 
sul contenuto dei programmi e affinché tra i programmi 
e la pubblicità diffusa prima, durante o dopo tali pro­
grammi non sussista alcun collegamento idoneo a far ri­
tenere che sia stata esercitata una tale influenza; 
considerando che, dato l'elevato grado di flessibilità con 
cui gli Stati membri possono fissare il tempo complessivo 
da riservare alla pubblicità nelle trasmissioni televisive in­
terne, gli Stati membri hanno facoltà di limitare la ritra­
smissione di pubblicità radiotelevisiva transfrontaliera 
quando la durata globale della stessa superi il 15 % di 
ogni programma ricevibile quotidianamente dal pubblico 
di tali Stati, allo scopo di dare una certa garanzia ai con­
sumatori dei paesi di ricezione e di evitare gravi distor­
sioni della concorrenza tra emittenti televisive nella 
Comunità; 
considerando che se il limite di cui sopra venisse fissato 
ad un livello inferiore al 15 °/o, per determinate emittenti 
televisive che già operano in alcuni Stati membri po­
trebbe risultare preclusa la possibilità di fornire libera­
mente i propri servizi nell'ambito della Comunità; 
considerando che è riconoscimento comune che la tutela 
dell'integrità fisica, mentale e spirituale dell'infanzia e 
della gioventù è materia di interesse generale; 
considerando che in un mercato comune delle trasmis­
sioni radiotelevisive, le emittenti radiotelevisive dovreb­
bero essere soggette ad obblighi analoghi per quanto ri­
guarda la tutela dell'infanzia e della gioventù contro gli 
effetti dannosi che su di questi può avere un materiale 
sonoro e audiovisivo inadatto; 
considerando che la Comunità, se da un lato deve perve­
nire alla libera circolazione delle trasmissioni radiotelevi­
sive, deve dall'altro assicurare il rispetto dei diritti d'au­
tore e diritti connessi; 
considerando che è generalmente ritenuto preferibile 
pervenire a questo risultato mediante accordo libera­
mente stipulato dalle varie parti interessate, ossia me­
diante una soluzione contrattuale; 
considerando che occorre prevedere un periodo di nego­
ziato sufficientemente lungo per consentire alle parti di 
stipulare gli accordi in questione rispettando gli interessi 
di ciascuna di esse; 
considerando che tuttavia, in mancanza di un accordo, 
se un operatore via cavo ha manifestato il proprio desi­
derio di ritrasmettere un determinato programma prove­
niente da un altro Stato membro, occorre salvaguardare 
l'equilibrio tra gli interessi in questione mediante un si­
stema di licenze di diritto, che preveda un equo com­
penso, sistema che lo Stato membro interessato avrà l'ob­
bligo di istituire qualora ricorrano le circostanze sopra 
descritte, considerando che, dato il costante aumento dei costi dei 
programmi audiovisivi, la sponsorizzazione sta regi­
strando grandi sviluppi e interviene in misura sempre cre­
scente nel finanziamento dei programmi; che da tale fi­
nanziamento la sponsorizzazione non va esclusa, ma che, 
d'altra parte, occorre adottare misure rigorose affinché 
gli sponsorizzatori non esercitino alcuna influenza sul 
contenuto dei programmi e affinché tra i programmi e la 
pubblicità diffusa prima, durante o dopo tali programmi 
non sussista alcun collegamento diretto idoneo a far rite­
nere che sia stata esercitata un'influenza; 
considerando che, dato l'elevato grado di flessibilità con 
cui gli Stati membri possono fissare il tempo complessivo 
da riservare alla pubblicità nelle trasmissioni televisive, 
ogni Stato membro ha facoltà di limitare la trasmissione 
di pubblicità televisiva proveniente da altri Stati membri 
quando la durata globale della stessa superi il 15 % al 
giorno e il 18 % all'ora del programma ricevibile quoti­
dianamente dal pubblico di tali Stati, allo scopo di dare 
una certa garanzia ai consumatori dei paesi di ricezione 
e di evitare gravi distorsioni della concorrenza tra le 
emittenti televisive nella Comunità; 
Immutato. 
Immutato. 
Immutato. 
Immutato. 
Immutato. 
Immutato. 
considerando che tuttavia, in mancanza di un accordo, 
se un operatore via cavo ha manifestato il desiderio di 
trasmettere un determinato programma proveniente da 
un altro Stato membro, occorre salvaguardare l'equili­
brio tra gli interessi in questione mediante la decisione di 
un organo arbitrale che fissi un equo compenso, che lo 
Stato membro interessato avrà l'obbligo di istituire qua­
lora ricorrano le circostanze sopra descritte; 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/11 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
CAPITOLO I considerando che in un mercato comune della radiodif­
fusione gli organismi di radiodiffusione devono essere 
sottoposti a obblighi analoghi in materia di diritto di ret­
tifica, affinché sia assicurato l'esercizio effettivo di tale 
diritto a chi sia stato leso nei suoi interessi legittimi da 
un'asserzione formulata nel corso di una trasmissione ra­
diofonica o televisiva; 
considerando che è necessario che il Consiglio assicuri, 
con una decisione separata, la priorità della direttiva co­
munitaria rispetto alla convenzione europea in materia di 
radiodiffusione transfrontaliera, in corso di elaborazione 
in seno al Consiglio d'Europa, per consentire alla Comu­
nità di svolgere, attraverso le sue istituzioni, il compito 
ad essa affidato della creazione di un mercato comune 
nel campo della radiodiffusione; 
considerando che è essenziale sottolineare l'obbligo degli 
Stati membri di astenersi, a norma dell'articolo 5 del 
trattato CEE, dal concludere accordi internazionali in 
questa materia prima che il Consiglio abbia approvato la 
presente direttiva; 
considerando che la presente direttiva è soltanto un 
primo passo verso il necessario graduale sviluppo della 
politica globale dei mezzi di comunicazione di massa 
nella Comunità europea chiesta dal Parlamento europeo 
nella sua risoluzione del 10 ottobre 1985 ('), 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Immutato. 
Disposizioni generali 
Articolo 1 
1. Ciascuno Stato membro dispone che tutte le tra­
smissioni radiotelevisive interne aventi origine sul suo 
territorio siano conformi alla normativa applicabile alle 
trasmissioni radiotelevisive destinate al pubblico dello 
Stato membro in questione. Articolo 1 
1. Ciascuno Stato membro dispone che tutte le tra­
smissioni radiotelevisive diffuse da emittenti soggette alla 
sua giurisdizione siano conformi alla normativa applica­
bile alle trasmissioni radiotelevisive destinate al pubblico 
dello Stato membro in questione. 
2. Fatto salvo l'articolo 14, nonché le disposizioni del 
capitolo V, gli Stati membri non limitano la ricezione e 
la ritrasmissione sul proprio territorio di trasmissioni ra­
diotelevisive provenienti da altri Stati membri per ragioni 
che rientrano nei settori coordinati dalla presente diret­
tiva. 2. Immutato. 
3. La presente direttiva non si applica alle trasmissioni 
radiotelevisive destinate esclusivamente alla ricezione in 
Stati diversi dagli Stati membri. Immutato. 
(') GU n. C 288 dell'I 1. 11. 1985, pag. 113. 
N.C 110/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 88 
PROPOSTA ORIGINALE 
CAPITOLO II 
Promozione della distribuzione e della produzione di 
programmi televisivi 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri dispongono che le emittenti televi­
sive interne riservino almeno il 30 % del tempo di tra­
smissione, escluso il tempo dedicato a notiziari, manife­
stazioni sportive, giochi televisivi, pubblicità o servizi te-
letext, alla diffusione di opere comunitarie ai sensi del­
l'articolo 4; nel caso di trasmissioni iniziali, almeno un 
terzo della percentuale suddetta va riservato alle opere 
comunitarie in prima presentazione. 
2. La suddetta percentuale è progressivamente elevata 
per raggiungere almeno il 60 % dopo che siano trascorsi 
tre anni dalla data prevista nell'articolo 22. 
3. Ai fini del presente articolo, 
— nel caso di trasmissione simultanea, inalterata e inte­
grale, le trasmissioni televisive interne provenienti da 
altri Stati membri sono considerate nella loro totalità 
opere comunitarie; 
— nel caso di coproduzioni comunitarie, la prima diffu­
sione da parte di ciascuno dei coproduttori è conside­
rata prima diffusione nella Comunità. 
Articolo 3 
1. Gli Stati membri dispongono che, per quanto ri­
guarda le loro trasmissioni iniziali, le emittenti televisive 
interne riservino almeno il 5 % del proprio bilancio de­
stinato alla programmazione, ad opere comunitarie, ai 
sensi dell'articolo 4, create da produttori indipendenti. 
2. La suddetta percentuale è progressivamente elevata 
per raggiungere almeno il 10 % dopo che siano trascorsi 
tre anni dalla data prevista nell'articolo 22. 
Articolo 4 
Ai fini del presente capitolo sono opere comunitarie: PROPOSTA MODIFICATA 
Articolo 2 
1. * Gli Stati membri dispongono che le emittenti televi­
sive e gli operatori via cavo che ritrasmettono programmi 
televisivi riservino almeno il 60 % del tempo di trasmis­
sione, escluso il tempo dedicato a notiziari, manifesta­
zioni sportive, giochi televisivi, pubblicità o servizi tele-
text, alla diffusione di opere comunitarie e riservino al­
meno un terzo della percentuale suddetta alle opere co­
munitarie in prima diffusione nella Comunità. La sud­
detta percentuale è raggiunta gradualmente secondo cri­
teri appropriati, entro il termine di tre anni dalla data 
prevista nell'articolo 22. 
2. Soppresso. 
2. Ai fini dell'applicazione del paragrafo 1, 
— nel caso di ritrasmissione simultanea, inalterata e in­
tegrale, le trasmissioni televisive provenienti da altri 
Stati membri sono considerate nella loro totalità 
opere comunitarie; 
— nel caso di coproduzioni, la prima diffusione da parte 
di ciascuno dei coproduttori comunitari è considerata 
prima diffusione nella Comunità. 
Articolo 3 
1. Gli Stati membri dispongono che le emittenti televi­
sive riservino almeno il 5 °/o, del proprio bilancio desti­
nato alla programmazione, a opere comunitarie create da 
produttori indipendenti dagli enti di televisione. 
2. La suddetta percentuale è progressivamente aumen­
tata per raggiungere almeno il 10 %, dopo che siano tra­
scorsi tre anni dalla data prevista dall'articolo 22; tale 
minimo verrà raggiunto assegnando una quota adeguata 
alle opere recenti, vale a dire quelle prodotte in un pe­
riodo di tempo ragionevolmente breve prima della diffu­
sione. Tale periodo di tempo verrà considerato ragione­
volmente breve qualora non sia superiore a cinque anni. 
Articolo 4 
1. Ai fini del presente capitolo sono opere comunitarie 
le opere realizzate essenzialmente con la collaborazione 
di autori e lavoratori residenti in uno o più Stati membri, 
e rispondenti a una delle tre seguenti condizioni: 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/13 
PROPOSTA ORIGINALE 
a) le opere create da produttori di uno Stato membro; PROPOSTA MODIFICATA 
a) tali opere sono realizzate da uno o più produttori sta­
biliti in uno o più Stati membri; 
b) le opere create da produttori di vari Stati membri; b) la produzione di tali opere avviene sotto la supervi­
sione e il controllo effettivo di uno o più produttori 
stabiliti in uno o più Stati membri; 
e) le opere create da produttori di uno o più Stati mem­
bri e Stati terzi, quando la quota comunitaria sul to­
tale dei costi di produzione raggiunge almeno il 
70 o/o. e) il contributo dei coproduttori comunitari è prevalente 
nel costo totale della coproduzione e questa non è 
controllata da uno o più produttori stabiliti fuori della 
Comunità. 
2. Le opere realizzate in via esclusiva, o in coprodu­
zione con produttori stabiliti in uno o più Stati membri, 
da produttori stabiliti in uno o più paesi deH'EFTA ov­
vero del Consiglio d'Europa che hanno concluso con la 
Comunità accordi di reciprocità, sono considerate opere 
comunitarie ai fini del presente capitolo, qualora siano 
realizzate giovandosi essenzialmente di autori e lavora­
tori residenti in uno o più Stati membri e paesi del-
l'EFTA o del Consiglio d'Europa. 
3. Le opere che non sono opere comunitarie ai sensi 
del paragrafo 1 ma sono realizzate giovandosi essenzial­
mente di autori e lavoratori residenti in uno o più Stati 
membri, sono considerate opere comunitarie in misura 
corrispondente alla quota della partecipazione dei copro­
duttori al costo totale di produzione. 
Articolo 4 bis 
1. Il presente capitolo non si applica alle emittenti te­
levisive locali che non formano parte di una rete nazio­
nale. 
2. Gli Stati membri mantengono la facoltà di adottare, 
nei riguardi di alcune o tutte le emittenti televisive sog­
gette alla loro giurisdizione, norme più dettagliate o più 
rigorose al fine di promuovere la distribuzione e la pro­
duzione di programmi televisivi. 
Articolo 4 ter 
La Commissione avvia negoziati con i paesi deirEFTA e 
del Consiglio d'Europa ai fini degli accordi previsti dal­
l'articolo 4, paragrafo 2. 
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PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
CAPITOLO III 
Pubblicità radiotelevisiva e sponsorizzazione 
SEZIONE 1 
TRASMISSIONI RADIOTELEVISIVE INTERNE 
Articolo 5 
Il tempo di trasmissione ammesso per la pubblicità ra­
diotelevisiva è fissato dagli Stati membri in maniera tale 
che: 
a) non sia sminuita la funzione della radio e della televi­
sione come strumenti d'informazione, educazione, 
cultura e svago, e 
b) possa essere adeguatamente soddisfatta la domanda di 
pubblicità radiotelevisiva, tenendo altresì conto degli 
interessi degli altri media. 
Articolo 6 
(1) Fatte salve le disposizioni di altri atti comunitari, 
gli Stati membri dispongono che la pubblicità nelle tras­
missioni radiotelevisive interne venga controllata prima 
della trasmissioni stesse e che essa dia diffusa soltanto se 
è conforme alle prescrizioni della presente sezione. 
(2) Qualora tale diffusione non sia conforme a tali 
prescrizioni, gli Stati membri dispongono che vengano 
applicate alle emittenti radiotelevisive interessate sanzioni 
idonee a garantirne l'osservanza. 
Articolo 7 
(1) La pubblicità radiotelevisiva deve essere chiara­
mente riconoscibile come tale. 
(2) La pubblicità radiotelevisiva va raggruppata in 
blocchi e tenuta nettamente distinta dagli altri pro­
grammi. 
(3) La pubblicità radiotelevisiva non deve interrom­
pere l'organica coerenza dei programmi; tuttavia, l'inter­
ruzione è ammessa quando non costituisca una indebita 
interferenza in quanto: 
a) gli annunci pubblicitari abbiano una frequenza e col­
locazione tali da non pregiudicare l'integrità e il va­
lore dei programmi o la loro naturale continuità; 
b) gli annunci pubblicitari siano inseriti in un intervallo 
naturale del programma, e 
e) la durata e la natura del programma siano tali da 
consentire l'interruzione pubblicitaria. Soppresso. 
Soppresso. 
Articolo 5 
Gli Stati membri dispongono che la pubblicità radiotele­
visiva, e il tempo massimo a essa dedicato da parte degli 
enti radiotelevisivi autorizzati a trasmetterla, siano fissati 
in modo tale che: 
a) Immutato. 
b) possa essere adeguatamente soddisfatta la domanda di 
pubblicità radiotelevisiva, tenendo altresì conto degli 
interessi degli altri mezzi di comunicazione, al fine di 
salvaguardare il pluralismo dell'informazione. 
Articolo 6 
(1) Fatte salve le disposizioni di altri atti comunitari, 
gli Stati membri garantiscono che la pubblicità nelle tras­
missioni radiotelevisive sia diffusa soltanto se è conforme 
alle norme del presente capitolo. 
(2) Immutato. 
Articolo 7 
(1) Immutato. 
(2) La pubblicità radiotelevisiva va tenuta nettamente 
distinta dagli altri programmi con mezzi ottici o acustici. 
(3) Immutato. 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/15 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
Articolo 8 
La pubblicità radiotelevisiva non deve: 
a) offendere il comune senso del pudore e il comune 
buon gusto; 
b) contenere discriminazioni di razza o di sesso; 
e) ferire convinzioni religiose o politiche; 
d) suscitare ingiustificati sentimenti di timore; 
e) promuovere comportamenti pregiudizievoli per la sa­
lute o la sicurezza. Articolo 8 
La pubblicità radiotelevisiva non deve: 
a) offendere il comune senso del pudore; 
b) contenere discriminazioni in base alla razza, al sesso 
o alla nazionalità; 
e) Immutato. 
d) cercare di avvalersi dei sentimenti di paura; 
e) promuovere comportamenti pregiudizievoli per la sa­
lute, la sicurezza o la protezione dell'ambiente; 
f) impiegare mezzi di espressione che violino il principio 
del rispetto della dignità della donna. 
Articolo 9 
È vietata la pubblicità radiotelevisiva delle sigarette e de­
gli altri prodotti del tabacco. Articolo 9 
Immutato. 
Articolo 10 
La pubblicità radiotelevisiva delle bevande alcoliche deve 
conformarsi alle seguenti norme: 
a) deve evitare tutto ciò che possa indurre o incorag­
giare l'infanzia e la gioventù a consumare alcolici; 
b) non deve collegare il consumo degli alcolici con il 
rendimento fisico o con la guida degli autoveicoli; 
e) non deve creare l'impressione che il consumo di alco­
lici contribuisca al successo sociale o sessuale; 
d) non deve asserire che la bevanda alcolica reclamizzata 
ha qualità terapeutiche, o che ha effetti stimolanti e 
sedativi, o che constituisce un mezzo per risolvere i 
conflitti psicologici; 
e) non deve incoraggiare consumi esagerati di bevande 
alcoliche o presentare in una luce negativa l'astinenza 
o la moderazione nel consumo di tali bevande; 
f) non deve soffermarsi con indebita insistenza sul te­
nore alcolico delle bevande reclamizzate. Articolo 10 
La pubblicità radiotelevisiva della bevande alcoliche deve 
conformarsi ai seguenti criteri: 
a) evitare tutto ciò che possa indurre o incoraggiare l'in­
fanzia e la gioventù a consumare alcolici; è pertanto 
vietata la partecipazione dell'infanzia e della gioventù 
a tale pubblicità; 
b) non collegare il consumo degli alcolici con il rendi­
mento fisico o con la guida degli autoveicoli; 
e) non creare l'impressione che il consumo di alcolici 
contribuisca al successo sociale o sessuale; 
d) non asserire che la bevanda alcolica reclamizzata ha 
qualità terapeutiche o effetti stimolanti o sedativi o 
costituisce un mezzo per risolvere i conflitti psicolo­
gici; 
e) non incoraggiare consumi esagerati di bevande alcoli­
che o presentare in una luce negativa l'astinenza o la 
moderazione nel consumo di tali bevande; 
f) non soffermarsi con indebita insistenza sulla grada­
zione alcolica delle bevande reclamizzate. 
Articolo 11 
La pubblicità radiotelevisiva deve inoltre conformarsi alle 
seguenti norme dettate a tutela dell'infanzia e della gio­
ventù : 
a) non deve direttamente esortare i fanciulli e i giovani 
ad acquistare un prodotto o un servizio, né deve 
sfruttare la loro immaturità di giudizio e di espe­
rienza; Articolo 11 
La pubblicità radiotelevisiva deve inoltre conformarsi alle 
seguenti norme dettate a tutela dell'infanzia e della gio­
ventù : 
a) non esortare direttamente i bambini e i giovani ad ac­
quistare un prodotto o un servizio, né sfruttare la loro 
immaturità di giudizio e di esperienza; 
N.C 110/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 88 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
b) non deve incoraggiare i fanciulli e i giovani a persua­
dere i genitori o altre persone ad acquistare i beni o 
servizi reclamizzati; b) non incoraggiare i bambini e i giovani a persuadere i 
genitori o altre persone ad acquistare i beni o servizi 
reclamizzati; 
e) non deve sfruttare la particolare fiducia che i fanciulli 
e i giovani ripongono nei genitori, negli insegnanti o 
in altre persone; 
d) non deve mostrare senza ragionevole motivo i fan­
ciulli e i giovani in situazioni pericolose. e) non sfruttare la particolare fiducia che i bambini e i 
giovani ripongono nei genitori, negli insegnanti o in 
altre persone; 
d) non mostrare senza ragionevole motivo i bambini e i 
giovani in situazioni pericolose. 
Articolo 12 
Le imprese non devono esercitare nessuna indebita in­
fluenza sulle parti del programma che non consistono in 
messaggi pubblicitari. La pubblicità radiotelevisiva o i 
programmi non devono contenere elementi che possano 
suggerire o implicare che le imprese abbiano influenzato, 
per scopi pubblicitari, parti del programma che non cosi-
stono in messaggi pubblicitari. In particolare: 
a) i programmi non devono contenere riferimenti a 
singole imprese, singoli prodotti o singoli servizi, 
quando i riferimenti non siano necessari per il conte­
nuto di tali programmi; 
b) i programmi finanziati o cofinanziati da soggetti di­
versi dalle emittenti radiotelevisive devono essere 
identificati come tali; l'identificazione deve peraltro 
limitarsi ad una menzione all'inizio e alla fine del 
programma; 
e) i programmi non devono contenere alcun tipo di pro­
mozione equivalente alla pubblicità, specialmente se la 
promozione sia fatta per conto dei finanziatori o cofi-
nanziatori; 
d) la pubblicità diffusa prima, durante o dopo un pro­
gramma non è consentita se per il suo contenuto o la 
sua presentazione essa abbia un collegamento con il 
programma in questione. 
Articolo 13 
1. Gli Stati membri mantengono la facoltà di vietare o 
limitare la pubblicità radiotelevisiva nei giorni di dome­
nica e nei giorni festivi, nonché di proibire qualsiasi pub­
blicità radiotelevisiva relativa alle bevande alcoliche. 
2. Gli Stati membri mantengono la facoltà di applicare 
norme più dettagliate o più rigorose nelle materie disci­
plinate dagli articoli 7, 8, 10, 11 e 12. Articolo 12 
1. Gli Stati membri consentono la sponsorizzazione di 
programmi radiotelevisivi. 
2. Le imprese non devono esercitare alcuna influenza 
né di fatto né di diritto sull'insieme del programma o su 
parti di esso che non consistano in messaggi pubblicitari. 
La pubblicità radiotelevisiva o i programmi non devono 
contenere elementi che possano suggerire o implicare che 
le imprese hanno influenzato, per scopi pubblicitari, parti 
del programma che non consistano in messaggi pubblici­
tari. In particolare: 
a) Immutato. 
b) Immutato. 
e) Immutato. 
d) la pubblicità diffusa prima, durante o dopo un pro­
gramma non è consentita se per il suo contenuto o la 
sua presentazione essa ha un collegamento diretto 
con il programma in questione. 
Articolo 13 
1. Per quanto riguarda le emittenti radiotelevisive sog­
gette alla loro giurisdizione, gli Stati membri conservano 
la facoltà di vietare o limitare la pubblicità radiotelevisiva 
nei giorni di domenica e nei giorni festivi, nonché di 
proibire qualsiasi pubblicità radiotelevisiva relativa alle 
bevande alcoliche. 
2. Gli Stati membri conservano la facoltà di esigere 
che le emittenti radiotelevisive soggette alla loro giurisdi­
zione applichino norme più dettagliate o più rigorose di 
quelle contenute negli articoli 7, 8, 10, 11 e 12. 
3. Gli Stati membri conservano la facoltà di non appli­
care gli articoli 5 e 6 e l'articolo 7, paragrafi 2 e 3, alle 
emittenti locali. 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/17 
PROPOSTA ORIGINALE 
SEZIONE 2 
Trasmissioni televisive transfrontaliere 
Articolo 14 
Nelle trasmissioni televisive transfrontaliere gli Stati 
membri ammettono la ricezione e ritrasmissione della 
pubblicità televisiva non eccedente il 15 °/o della durata 
delle trasmissioni ricevibili ogni giorno dal pubblico in 
tali Stati. Lo Stato membro, che consenta ad una o più 
emittenti televisive interne di diffondere messaggi per più 
del 15 % della durata giornaliera delle trasmissioni, deve 
ammettere tipi comparabili di trasmissioni transfronta­
liere, che contengano pubblicità in misura non superiore 
a quella consentita nelle trasmissioni televisive interne 
della stessa categoria. 
CAPITOLO IV 
Tutela dell'infanzia e della gioventù 
Articolo 15 
1. Gli Stati membri dispongono che le trasmissioni ra­
diotelevisive interne non contengano programmi che pos­
sano gravemente pregiudicare lo sviluppo fisico, mentale 
o spirituale dell'infanzia e della gioventù, in particolare 
programmi che abbiano un contenuto pornografico, di 
violenza o di incitamento all'odio razziale. 
2. Gli Stati membri dispongono che le trasmissioni ra­
diotelevisive interne vengano controllate prima della loro 
diffusione e vengano mandate in onda soltanto se con­
formi alle prescrizioni di cui al paragrafo 1. Qualora una 
trasmissione non sia conforme alle suddette prescrizioni, 
gli Stati membri dispongono che vengano applicate alle 
emittenti radiotelevisive di cui trattasi sanzioni idonee a 
garantirne l'osservanza. 
Articolo 16 
Gli Stati membri mantengono la facoltà di applicare alle 
trasmissioni radiotelevisive interne norme più dettagliate 
o più rigorose per la tutela dell'infanzia e della gioventù. PROPOSTA MODIFICATA 
Soppresso. 
Soppresso. 
Articolo 14 
Nelle trasmissioni televisive provenienti da altri Stati 
membri, ogni Stato membro ammette la ricezione e la 
ritrasmissione della pubblicità non eccedente il 15 % al 
giorno e il 18 °/o all'ora della durata della trasmissioni 
ricevibili dal pubblico in tale Stato. Lo Stato membro che 
consenta ad una o più emittenti televisive soggette alla 
sua giurisdizione di diffondere più pbblicità, deve am­
mettere una identica quota di pubblicità nelle trasmis­
sioni analoghe provenienti da altri Stati membri. 
Articolo 15 
1. Gli Stati membri dispongono che le trasmissioni ra­
diotelevisive non contengano programmi che potrebbero 
pregiudicare gravemente lo sviluppo fisico, mentale o 
morale dell'infanzia e della gioventù, in particolare pro­
grammi che abbiano un contenuto pornografico o di vio­
lenza gratuita. Ciò vale anche per i programmi che, pur 
non rientrando nel disposto della frase precedente, po­
trebbero pregiudicare gravemente lo sviluppo fisico, 
mentale o morale dell'infanzia e della gioventù, a meno 
che non si assicuri, mediante un'opportuna collocazione 
oraria o con altre misure tecniche, che l'infanzia e la gio­
ventù non possa normalmente ascoltare o vedere tali pro­
grammi. 
Gli Stati membri dispongono altresì che le trasmissioni 
radiotelevisive non contengano alcun incitamento 
all'odio razziale. 
2. Gli Stati membri dispongono che le trasmissioni ra­
diotelevisive vengano mandate in onda soltanto se con­
formi alle prescrizioni di cui al paragrafo 1 e che, in caso 
di non conformità con tali disposizioni, vengano appli­
cate alle emittenti radiotelevisive di cui trattasi sanzioni 
idonee a garantirne l'osservanza. 
Articolo 16 
Gli Stati membri conservano la facoltà di esigere che le 
emittenti radiotelevisive soggette alla loro giurisdizione 
applichino norme più dettagliate o più rigorose per la tu­
tela dell'infanzia e della gioventù. 
N. C 110/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 88 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
CAPITOLO V 
Diritto d'autore 
Articolo 17 Articolo 17 
Gli Stati membri dispongono che la ritrasmissione via 
cavo nel loro territorio di trasmissioni radiotelevisive in­
terne provenienti da altri Stati membri possa aver luogo 
nel rispetto dei diritti d'autore e dei diritti connessi appli­
cabili, in particolare sulla base di accordi contrattuali tra 
i titolari dei diritti in questione e gli operatori via cavo. 
Quando un operatore via cavo ritrasmette un'emissione 
prima che sia stato raggiunto un accordo contrattuale o 
sia applicata una licenza di diritto, è passibile di sanzioni 
civili e penali, stabilite dalla normativa dello Stato mem­
bro nel quale ha luogo la ritrasmissione, tali da garan­
tirne l'osservanza. 
Articolo 18 
1 Se un operatore via cavo comunica ad uno Stato 
membro che una ritrasmissione via cavo simultanea, inal­
terata e integrale di una trasmissione radiotelevisiva in­
terna proveniente da un altro Stato membro è stata im­
pedita in quanto sono stati fatti valere diritti d'autore o 
diritti connessi, lo Stato membro dispone che, entro un 
periodo di due anni dalla data della comunicazione per­
venutagli, la ritrasmissione venga resa possibile mediante 
l'istituzione di una licenza di diritto. L'istituzione di tale 
licenza non è peraltro necessaria se, durante il biennio di 
cui sopra, l'ostacolo alla ritrasmissione sia stato rimosso, 
in particolare mediante contratto stipulato tra i titolari 
dei diritti in questione e uno o vari operatori via cavo. 
2. Qualora il diritto fatto valere sia un diritto con­
nesso di cui sia titolare un'impresa radiotelevisiva in 
forza dell'accordo europeo per la tutela delle trasmis­
sioni televisive del 22 giugno 1960, e tale accordo costi­
tuisca un ostacolo all'istituzione della licenza di diritto, 
lo Stato membro denuncia l'accordo nella misura neces­
saria affinché possa essere istituita la licenza di diritto ai 
sensi del paragrafo 1. 1. Gli Stati membri dispongono che la ritrasmissione 
via cavo nel loro territorio di trasmissioni radiotelevisive 
provenienti da altri Stati membri abbia luogo nel rispetto 
dei diritti d'autore e dei diritti connessi applicabili, in 
particolare sulla base di accordi contrattuali tra i titolari 
dei diritti in questione e gli operatori via cavo. A tal fine 
gli Stati membri favoriscono i negoziati tra gli organismi 
di gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti con­
nessi, da un lato, e gli operatori via cavo, dall'altro, ai 
fini della conclusione di accordi contenenti le condizioni 
giuridiche ed economiche relative alla ritrasmissione via 
cavo di dette trasmissioni. 
2. Quando un operatore via cavo ritrasmette un'emis­
sione prima della conclusione di un accordo contrattuale 
o della decisione del collegio arbitrale di cui all'articolo 
19, esso è soggetto delle sanzioni civili e penali previste 
dalla normativa dello Stato membro nel quale ha luogo 
la ritrasmissione. Tali sanzioni devono essere sufficienti 
per garantire l'osservanza delle norme. 
Articolo 18 
1. Se un operatore via cavo comunica a uno Stato 
membro che una ritrasmissione via cavo simultanea, inal­
terata e integrale di una trasmissione radiotelevisiva pro­
veniente da un altro Stato membro è stata impedita in 
quanto sono stati fatti valere diritti d'autore o diritti con­
nessi, lo Stato membro dispone che, entro un periodo di 
due anni dalla data della comunicazione pervenutagli, la 
ritrasmissione venga resa possibile mediante la decisione 
del collegio arbitrale di cui all'articolo 19. Una tale deci­
sione non è peraltro necessaria se, durante il biennio di 
cui sopra, l'ostacolo alla ritrasmissione sia stato rimosso, 
in particolare mediante contratto stipulato tra i titolari 
dei diritti in questione e uno o vari operatori via cavo. 
2. Qualora il diritto fatto valere sia un diritto con­
nesso di cui sia titolare un'impresa radiotelevisiva in 
forza dell'Accordo europeo per la tutela delle trasmis­
sioni televisive del 22 giugno 1960, e tale accordo costi­
tuisca un ostacolo alla istituzione di un sistema di arbi­
traggio obbligatorio, gli Stati membri fanno ricorso a 
idonee procedure al fine di permettere l'istituzione dello 
stesso conformemente al paragrafo 1. 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/19 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
Articolo 19 
1. La licenza di diritto istituita a norma dell'articolo 
18 deve assicurare un equo compenso ai titolari dei diritti 
d'autore e diritti connessi. Articolo 19 
1. La decisione adottata a norma dell'articolo 18 deve 
assicurare un equo compenso ai titolari dei diritti d'au­
tore e diritti connessi. 
2. Nel determinare l'entità del compenso, occorre in 
particolare tener presenti tutti i seguenti criteri: 
a) il livello normale dei canoni di licenza contrattuali per 
trasmissioni via cavo comparabili; 
b) il livello normale del compenso corrisposto per la 
prima trasmissione; 
e) il numero di utenti collegati alla rete via cavo e il li­
vello dei canoni da essi pagati; 
d) la probabilità e l'entità di eventuali pregiudizi ad altre 
possibilità di sfruttamento, in particolare la proiezione 
di opere cinematografiche e la presentazione di opere 
drammatiche o drammatico-musicali. 2. Immutato. 
3. Il compenso può essere preteso unicamente dalle 
società costituite per la gestione collettiva dei diritti 
stessi. Immutato. 
4. In mancanza di accordo amichevole, il compenso è 4. Soppresso. 
fissato dall'autorità competente. 
5. L'autorità competente può essere l'autorità giudi­
ziaria, l'autorità amministrativa o un collegio arbitrale. 
Essa deve avere una composizione tale da non sollevare 
dubbi sulla sua imparzialità. Le sue decisioni devono es­
sere motivate. Quando non si tratti di un'autorità giudi­
ziaria, vengono adottate opportune norme che preve­
dano procedure attraverso le quali possano essere og­
getto di controllo giurisdizionale l'esercizio illegittimo o 
immotivato dei poteri della competente autorità, o l'ille­
gittimo o immotivato mancato esercizio di tali poteri. 4. Gli Stati membri determinano la composizione del 
collegio arbitrale in modo da garantire un'adeguata rap­
presentanza dei titolari dei diritti d'autore e dei diritti 
connessi. Esso deve avere una composizione tale da non 
sollevare dubbi sulla sua imparzialità. Le sue decisioni 
devono essere motivate. Gli Stati membri adottano op­
portune norme che prevedano procedure attraverso le 
quali possano essere oggetto di controllo giurisdizionale 
l'esercizio illegittimo o immotivato dei poteri del collegio 
arbitrale o l'illegittimo o immotivato mancato esercizio 
di tali poteri. 
Articolo 20 
Le disposizioni del presente capitolo non ledono i diritti 
morali degli autori, né gli equivalenti diritti personali dei 
titolari di diritti connessi. Immutato. Articolo 20 
CAPITOLO V a 
Diritto di rettifica 
Articolo 20 a 
1. Fatte salve le altre disposizioni civili e penali adot­
tate dagli Stati membri, ogni persona fisica o giuridica, i 
cui legittimi interessi, in particolare l'onore e la reputa­
zione, siano stati lesi a seguito di un'asserzione di fatto 
non conforme al vero, contenuta in un programma ra­
diotelevisivo; fruisce di un diritto di rettifica. 
N. C 110/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 4. 88 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
2. Il diritto di rettifica può essere fatto valere nei con­
fronti di tutti gli enti radiotelevisivi soggetti alla giurisdi­
zione di uno Stato membro. 
3. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
a concretizzare tale diritto e stabiliscono la procedura 
per il suo esercizio. In particolare essi procurano che il 
termine per l'esercizio del diritto di rettifica da parte di 
persone fisiche o giuridiche residenti o stabilite in un al­
tro Stato membro sia sufficiente a permettere a queste un 
esercizio effettivo di tale diritto. 
4. La domanda di rettifica può essere respinta qualora 
la rettifica non si giustifichi in base alle disposizioni del 
paragrafo 1, costituisca un reato, renda civilmente re­
sponsabile l'ente radiotelevisivo stesso o sia contraria al 
buon costume. 
5. Saranno adottate opportune norme che prevedono 
procedure attraverso le quali possano essere oggetto di 
controllo giurisdizionale le controversie riguardanti l'e­
sercizio del diritto di rettifica. 
CAPITOLO VI 
Disposizioni finali 
Articolo 21 Articolo 21 
Ai fini della presente direttiva: 
1. Per «trasmissioni radiotelevisive» si intende la trasmis­
sione iniziale o la ritrasmissione, via cavo o via etere, 
nonché la trasmissione via satellite, in forma non co­
dificata o codificata, di programmi radiofonici o tele­
visivi destinati al pubblico. Salvo per quanto riguarda 
il campo d'applicazione del capitolo V, il termine sud­
detto comprende la comunicazione di programmi ef­
fettuata tra le imprese ai fini della ritrasmissione al 
pubblico. La suddetta nozione non comprende invece 
i servizi comunicazione che forniscono informazioni 
specifiche o altri messagi su richiesta individuale, 
come la telecopiatura, le banche elettroniche di dati e 
servizi analoghi. 1. Ai fini della presente direttiva: 
a) Per «trasmissione radiotelevisiva» si intende la trasmis­
sione, via cavo o via etere, nonché la trasmissione via 
satellite, in forma non codificata o codificata, di pro­
grammi radiofonici o televisivi destinati al pubblico. 
Salvo per quanto riguarda il campo d'applicazione del 
capitolo V il termine suddetto comprende la comuni­
cazione di programmi effettuata tra le imprese ai fini 
della ritrasmissione al pubblico. La suddetta nozione 
non comprende invece i servizi di comunicazione che 
forniscono informazioni specifiche o altri messaggi su 
richiesta individuale, come la telecopiatura, le banche 
elettroniche di dati e servizi analoghi. 
Per «pubblicità radiotelevisiva» si intende qualsiasi 
forma di messaggio, trasmesso da un'emittente radio­
televisiva pubblica o privata, che sia effettuato nell'e­
sercizio di un'attività commerciale, industriale, arti­
gianale o professionale, allo scopo di promuovere la 
forniture di beni o servizi, compresi i beni immobili, i 
diritti e gli obblighi. Non sono compresi nella nozione 
i programmi sponsorizzati. b) Per «pubblicità radiotelevisiva» si intende qualsiasi 
forma di messaggio, trasmesso da un'emittente radio­
televisiva pubblica o privata, che sia effettuato nell'e­
sercizio di un'attività commerciale, industriale, arti­
gianale o professionale, allo scopo di promuovere la 
fornitura, effettuata dietro compenso, di beni o ser­
vizi, compresi beni immobili, diritti e obbligazioni. 
27. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 110/21 
PROPOSTA ORIGINALE PROPOSTA MODIFICATA 
«Trasmissioni radiotelevisive interne» sono le trasmis­
sioni iniziali effettuate da imprese pubbliche o private 
che operano nel territorio di uno Stato membro, com­
prese le destinate in via esclusiva alla ricezione in altri 
Stati membri. La nozione di «trasmissioni radiotelevi­
sive interne» comprende inoltre la ritrasmissione ini­
ziale, da parte delle suddette imprese, di emissioni ra­
diotelevisive provenienti da un'impresa che trasmette 
sul territorio di un Stato terzo. e) Per «sponsorizzazione» si intende ogni contributo di 
un'impresa pubblica o privata, non impregnata in atti­
vità radiotelevisive o di produzione di opere audiovi­
sive, al finanziamento di programmi radiotelevisivi, 
avente lo scopo di promuovere il suo marchio, la sua 
immagine, le sue attività o i suoi prodotti. 
«Trasmissioni radiotelevisive transfrontaliere» sono le 
trasmissioni interne ricevibili dal pubblico di un altro 
Stato membro direttamente o mediante ritrasmissione, 
anche quando siano ritrasmesse da un'impresa situata 
nel territorio di quest'altro Stato membro. 4. Soppresso. 
2. Gli Stati membri provvedono a determinare la no­
zione di produttore indipendente, dando adeguato spa­
zio ai produttori piccoli e medie con la facoltà di con­
sentire la partecipazione finanziaria eventuale di filiali di 
coproduzione degli enti televisivi. 
Articolo 22 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il ... Essi ne in­
formano immediatamente la Commissione. Articolo 22 
Immutato. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il 
testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che 
essi adottano nel settore disciplinato dalla presente diret­
tiva. 
Articolo 23 Articolo 23 
Prima che siano trascorsi sei anni dalla data di cui all'ar­
ticolo 22, la Commissione presenta al Consiglio, al Par­
lamento europeo e al Comitato economico e sociale una 
relazione sul funzionamento della direttiva e, se necessa­
rio, elabora ulteriori proposte per adattarla all'evoluzione 
del settore delle trasmissioni radiotelevisive. Prima che siano trascorsi tre anni dalla data di cui all'ar­
ticolo 22 e successivamente ogni due anni, la Commis­
sione presenta al Consiglio, al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale una relazione sul funzio­
namento della direttiva e, se necessario, elabora ulteriori 
proposte per adattarla all'evoluzione del settore dell'e­
mittenza radiotelevisiva. 
Articolo 24 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Articolo 24 
Immutato.