óuEl^.^ Cazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.CóBóE^r 
Conclusione 
Le intenzioni e gli obiettivi della Commissione non 
possono che essere vigorosamente approvata tuttavia 
sarebbe difficile inseriremunadù^ettiva tutte le disposa 
zioni estremamentecomplessechecomporta un efficace 
meccanismo perlarepression^delriciclaggiodeldenaro 
sporco. 
La scelta di una formulazione sintetica, che riporti solo 
le disposizioni essenziali senza attardarsi in particolare 
sull^ modalità pratiche di esecuzione dei principi posti, 
presentatuttaviadegliinconv^nienrichcilComitato 
non può non denunciare. 
Poichégli Stati membri, hanno nella maggior parte 
approvato condizioni più vincolanti, ad esempio quelle 
^attoaBru^elles, il 1^ settembre i^^u. 
^Co^^ro^o^o^^o^^o^^ 
Altero MA^òOt^ 
PareremmeritoaHa proposta di regolamento del Consiglio che stabihsce le norme sanitarie 
perlaproduzioneelaconunercializazzioned^latt^ 
d^prodottiabase di latteediprodottiabase di lattea 
^BC^^B^ 
11 Consiglio, in data^febbraio 1^0, ha deciso, conformemente al disposto dell^articolor^ 
del Prattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economicoesociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione^Agricolturaepesca^incaricata di preparareilavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Cardner, in datala luglio i^u. 
11 Comitato ha adottato il 1^ settembre i^^, nel corso d^lla^^ sessione plenaria, senza 
voti contrari^con due astensioni, il seguente parere. 
L Introduzione ^. Osservazioni di carattere generale 
LL Lapropostaènecessariaperproteggereilconsu ^^ 11 Comitato individua treproblematicheglobali 
matoren^l mercato senzafrontiere^ilComitato l^accet inerenti alla proposta in esame^ 
ta, fatte salve le riserve che seguono. 
^BLL La salute pubblica nonèdivisibile^gli stabile 
menti dipiccole dimensioni mettonoinpericolo solo 
unnumerominoredipersone. Tuttigl^stabihmenti 
^OU^O^^I^^t^O^D^U^ debbono essere coperti da norme sanitarie adeguate,i della Convenzione di Vienna,èlecito auspicare che si 
pervenga ad un accordo unanime in merito alla creazioD 
ne di un processo tecnicamente efficace per la repressa 
ne del riciclaggio del denaro sporco. 
L^analisi degli articoli sopra esposta consente indubbia^ 
mente di formulare delle proposte tecniche complemen^ 
tari, ma non pretende, tuttavia, di colmare le lacune di 
un dispositivo manifestamente incompleto.L^impossi^ 
bilità, da parte del Comitato, di riprendere tutto il 
problema procedendo ad una nuova redazione, corroD 
bora ^impressione secondo cui occorre dare alla propoD 
stadidirettiva un obiettivo più chiaroepreciso, ispirane 
dosi alle raccomandazioni del CAPI cui verrebbe attri^ 
buito valore vincolante, in conformità della decisione 
delV^rtice di Houston del luglio 1^0. 
N. C 332/92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
cui dettagli debbono essere adattati al tipo ed alle 
dimensioni degli stabilimenti stessi. 
2.1.1.1. Si tratta di un'altra proposta che non inclu­
de, nei « considerando » o nel testo, adeguati riferimenti 
alla direttiva sanitaria generale in corso di elaborazione 
presso altri servizi della Commissione, sebbene l'artico­
lo 1.2 del doc. COM(89) 492 def. (Proposta di norme 
sanitarie generali per taluni prodotti di origine animale) 
stabilisca chiaramente che le disposizioni del presente 
regolamento si applicano senza pregiudizio della futura 
normativa orizzontale in materia di igiene delle derrate 
alimentari. 
È essenziale che la proposta risulti conforme a tale 
direttiva ove necessario. Ciò è di particolare importanza 
per gli stabilimenti che possono essere esentati da tali 
norme. È ragionevole che vi siano deroghe rispetto ad 
alcune norme particolareggiate, ma ciò lascerebbe gli 
stabilimenti interessati senza norme comunitarie alter­
native di sorta, ragion per la quale essi potrebbero 
rappresentare un pericolo per il pubblico. 
2.1.2. Le norme sanitarie relative al latte sono divise 
in due proposte separate : la proposta in esame e quella 
sul latte alimentare trattato termicamente. Tra le due 
esistono numerose interconnessioni e la loro interazione 
è causa di notevole confusione. La Commissione fareb­
be bene a riformularle in un unico documento dopo 
aver tenuto conto delle osservazioni del Comitato. 
2.1.3. Le norme qualitative sono assai importanti. 
Tuttavia la loro presenza in una proposta in materia 
sanitaria ne attenua l'accento sulla salute. Le norme 
qualitative dovrebbero pertanto far parte di proposte a 
se stanti, relative alla qualità. 
2.2. La proposta della Commissione presenta pur­
troppo alcune carenze a livello di traduzione di specifi­
che espressioni specialistiche, soprattutto nella versione 
tedesca. L'importanza delle disposizioni riguardanti 
l'igiene richiede in misura particolare una formulazione 
delle norme quanto più univoca possibile, nonché una 
traduzione accurata. 
3. Osservazioni di carattere particolare 
3.1. Preambolo 
3.1.1. Viste le osservazioni di carattere generale 
dovrebbe venir aggiunto un nuovo « considerando » : 
«Considerando che la concessione a taluni stabili­
menti di deroghe a norme sanitarie specifiche della 
Comunità non pregiudica l'osservanza del disposto 
della Direttiva ... del... sulla protezione della salute 
umana tramite il controllo della sanità dei prodotti 
alimentari ed il rispetto dei principi fondamentali 
d'igiene durante la produzione, il trattamento e la 
vendita. » 3.2. Articolo 1, paragrafo 1 
3.2.1. Il campo d'applicazione andrebbe chiarito 
aggiungendo : 
«... come definito nell'Allegato II del Trattato.» 
3.3. Articolo 1, paragrafo 2 
3.3.1. Per i motivi ricordati nelle osservazioni di 
carattere generale, il Comitato preferirebbe che venisse­
ro soppresse tali esenzioni. Qualora si dovessero mante­
nere, è essenziale aggiungere quanto segue : 
3.3.1.1. Anzitutto la prima frase dev'essere modifi­
cata: 
« Il presente regolamento, eccettuato il Capitolo IV 
dell'Allegato, paragrafo 1, lettere A e B, non si 
applica alla vendita diretta : 
Ciò è necessario per garantire che non siano venduti 
pericolosi prodotti a base di latte. » 
3.3.1.2. In secondo luogo andrebbe aggiunto alla fine 
un nuovo capoverso : 
«Gli stabilimenti suelencati debbono comunque 
soddisfare i requisiti della Direttiva.../... sulla prote­
zione della salute umana tramite il controllo della 
sanità dei prodotti alimentari ed il rispetto dei prin­
cipi fondamentali d'igiene durante la produzione, il 
trattamento e la vendita. » 
3.3.2. Questa modifica dovrebbe garantire che le 
norme fondamentali dell'igiene possano esser fatte 
rispettare dalle autorità competenti. 
3.4. Articolo 2, paragrafo 1 
Il riferimento ad un « effetto equivalente » risulta poco 
chiaro. 
3.5. Articolo 2, paragrafo 2 
Sostituire « trattamento fisico autorizzato » con « tratta­
mento fisico riconosciuto». 
3.6. Articolo 2, paragrafo 3 
3.6.1. Questa definizione dev'essere rivista. La ver­
sione attuale non è per nulla chiara. A quanto pare vi 
rientrano i gelati prodotti con latte intero e grassi 
vegetali, non così quelli prodotti con latte scremato e 
grassi vegetali. Allo stesso modo vi rientra la polvere 
di latte scremato, ma non quella di latte arricchito. 
Dal punto di vista dell'igiene le stesse norme debbono 
ovviamente esser valide per entrambi i tipi di prodotti. 
3.7. Articolo 4 
3.7.1. Aggiungere un nuovo punto : 
« 5. Per ragioni sanitarie gli Stati membri o le regioni 
possono proibire la vendita di latte crudo nel pro­
prio territorio. » 
31. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 332/93 
3.7.2. È attualmente il caso della Scozia, dove l'inter­
dizione del latte crudo ha ridotto considerevolmente i 
casi d'intossicazione alimentare. 
3.8. Articolo 6, paragrafo 9 
3.8.1. Completare con : 
«o essere oggetto di norme d'igiene adeguate a 
soddisfare i criteri igienici del corrispondente pro­
dotto finito. » 
3.9. Articolo 7, paragrafo 1 
3.9.1. I prodotti al latte crudo possono rappresentare 
un rischio sanitario potenziale. Il Comitato non appro­
va che deroghe di tale importanza per la salute pubblica 
siano lasciate ad un comitato senza la partecipazione 
dei cittadini. L'elenco dovrebbe esser parte della norma­
tiva o figurare in un suo emendamento. È importantissi­
mo che l'elenco sia pubblicato nei luoghi in cui i cittadi­
ni hanno la possibilità di consultarlo. 
3.10. Articolo 7, paragrafi 3 e 4 
3.10.1. Sono del tutto inaccettabili nella loro forma 
attuale. Così come sono presentemente formulati, i 
prodotti coperti dai due paragrafi potrebbero contenere 
organismi capaci d'avvelenare gli alimenti, residui anti­
biotici, ecc. Come minimo i riferimenti alle esenzioni 
dell'articolo 6, paragrafi 1-4, devono essere così cam­
biati : 
«... non soggetta alle disposizioni dell'articolo 6, 
paragrafo 1 (eccettuata la conformità al Capitolo 
II dell'Allegato), dei paragrafi 2 e 3 (eccettuato il 
Capitolo IV. 1, A e B dell'Allegato) e del paragra­
fo 4. » 
3.10.2. Si deve inoltre ribadire che i requisti della 
direttiva generale sull'igiene per i prodotti alimentari, 
ricordata al punto 1.2, devono continuare ad esser validi 
per gli stabilimenti interessati. 
3.10.3. Infine, debbono essere definiti i termini « tra­
dizionali » in 7.3 e « lungo periodo » in 7.4. 
3.11. Articolo 8 
3.11.1. Così come proposte le deroghe sono inaccet­
tabili e sembrerebbero invero contraddire l'articolo 36 
del Trattato. Rappresentano un caso estremo nel quale 
l'interazione tra le due proposte va a scapito della 
trasparenza : l'articolo 6.2 fa riferimento all'articolo 3, 
paragrafo 2 della proposta sul latte alimentare trattato 
termicamente, la quale fa a sua volta riferimento all'Al­
legato B, capitolo V. 
3.11.2. Il risultato reale è di esentare gli edifici dalla 
pulizia quotidiana, dalla disinfezione quotidiana dei 
contenitori e dei posti di lavoro, ecc. L'articolo dovreb­
be essere soppresso. Qualora l'articolo fosse mantenuto nonostante le obiezioni del Comitato, il termine « pro­
duzione limitata » dev'essere quantificato e si deve chia­
rire che per gli stabilimenti in questione continua ad 
essere valida la direttiva generale sull'igiene di cui al 
punto 1.2. 
3.11.3. Ogniqualvolta vengono chieste o concesse 
deroghe, esse dovrebbero essere pubblicizzate dall'auto­
rità competente. 
3.12. Articoli 9-12 
3.12.1. Alcune delle misure che verranno proposte 
dalla Commissione possono influenzare l'interesse pub­
blico generale e, globalmente, gli interessi dei consuma­
tori. In tali casi il progetto della Commissione in merito 
alle misure da adottare dovrebbe essere trasmesso anche 
al Comitato economico e sociale. 
3.13. Capitolo II, paragrafi 1 e 3 
3.13.1. Nella tabella delle norme, modificare l'ultimo 
punto come segue : 
« Antibiotici (per mi) : identificabili non con i metodi 
biologici riconosciuti. » 
3.13.2. Il criterio espresso dal termine « non identifi­
cabile » è impossibile da rispettare. 
3.13.3. La Commissione dovrebbe inoltre definire, e 
quindi includere, norme per l'aflatossina M 1. 
3.13.4. I calcoli del tenore di germi e delle cellule 
somatiche ai livelli indicati nella proposta rappresenta­
no criteri qualitativi e di scienza dell'allevamento, che 
poco hanno a che vedere con la salute pubblica. Essi 
dovrebbero essere inseriti in proposte separate concer­
nenti tali argomenti. 
3.13.5. Qualora siano mantenuti nella proposta in 
esame, occorre chiarire che si tratta di norme indicative 
e non di divieto. 
3.14. Capitolo ll.2.b 
3.14.1. È illogico avere una norma per il solo Sta-
phylococcus aureus. La si dovrebbe sopprimere oppure, 
preferibilmente, dovrebbero esservi norme per tutti gli 
agenti patogeni. 
3.15. Capitolo III, paragrafo 2 
3.15.1. Norme di questo genere debbono essere sta­
bilite tramite misure del Consiglio e non tramite una 
procedura di Comitato. 
3.16. Capitolo IV, paragrafo 1 
3.16.1. Il capitolo contiene un insieme confuso di 
salute pubblica e norme qualitative. 
N. C 332/94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 90 
3.16.2. Si ribadisce che la protezione del consumato­
re si realizza nel modo migliore instaurando principi 
relativi alla buona pratica di fabbricazione (GMP) ed 
una produzione basata su di un programma di analisi 
del rischio dei punti critici di controllo (HACCP). Con 
tale impostazione sono necessari criteri microbiologici 
per il produttore atti a verificare l'applicazione della 
GMP. 
3.16.3. Solo le cifre relative ai germi patogeni e ai 
coliformi fecali (44°) sono norme realmente sanitarie, 
le quali devono essere assolutamente osservate. La pro­
posta deve chiarire maggiormente la distinzione e speci­
ficare che la tabella va interpretata in quest'ottica. 
3.16.4. Occorre inoltre apportare alla tabella le 
seguenti modifiche: — Non tutti i germi patogeni concernono tutti i pro­
dotti. Ad esempio la listeria non riguarda il latte in 
polvere. 
— Il termine « altri agenti patogeni » è troppo vago; è 
necessario distinguere a seconda del prodotto e del 
tipo di agente patogeno. Ad esempio la Yersinia 
enterocolitica riguarda il latte pastorizzato ma non 
il trattamento a temperatura ultra alta (UHT). 
3.17. Capitolo IV.l.b 
3.17.1. Gli esami organolettici sono norme di qualità 
e non sanitarie. 
3.18. Capitolo V 
3.18.1. Nella versione inglese modificare dappertutto 
« inspection » in « control » per conformità con il testo 
originale francese. 
Fatto a Bruxelles, il 19 settembre 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce norme sanitarie 
per la produzione e l'immissione sul mercato di prodotti a base di carne (1) 
(90/C 332/28) 
Il Consiglio, in data 21 febbraio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Agricoltura e pesca » incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Gardner, in data 12 luglio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 19 settembre 1990, nel corso della 279a sessione 
plenaria, con 68 voti favorevoli, nessun voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. La proposta ha per oggetto le norme sanitarie 
che riguardano la carne sottoposta a trattamenti di 
vario genere ed include prodotti quali prosciutto, sala­
me ed altri tipi di salsicce, carni di manzo salate, ecc. 1.2. Il Comitato accoglie in linea di massima la pro­
posta, ma desidera proporre le modifiche che seguono. 
2. Osservazioni di carattere generale 
(!) GU n. C 84 del 2. 4. 1990, pag. 89. 2.1. Si tratta di un'altra proposta che non include, 
nei « considerandi » o nel testo, adeguati riferimenti alla