ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)365
Vol.1977/0120

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)365 def.
Bruxelles ,li26settembre 1977
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
concernente inegoziati internazionali stilla costituzione
diunfondo comune per iprodotti dibase
CONFERENZA DELLE NAZIONI UNITE PER LANEGOZIAZIONE DIUNFONDO
COMUNE NEL QUADRO DEL PROGRAMMA INTEGRATO RELATIVO AI
PRODOTTI DIBASE ,GINEVRA ,7NOVEMBRE -2DICEMBRE 1977
COM(77 )365def.

I.L'IMPEGNO ANEGOZIARE |
1.Facendo seguito alla prima fase della Conferenza della Nazioni Unite perla j
negoziazione diunFondo comune (7marzo –3aprile 1977 )»ealla decisione presa
aRoma dalla Comunità il25marzo 1977 »secondo cui"sidpvrebbe creare unFondo
comune e,quando opportuno ,stipulare accordi perlastabilizzazione deiprezzi
deiprodotti dibase "tutti ipartecipanti alla Conferenza sulla Cooperazione
eoonomica internazionale (CIEC )hanno convenuto :
"che sidovrebbe istituire unFondo comune ,come nuovo ente destinato a
servire dastrumento chiave perconseguire gliobiettivi concordati del
programma integrato per iprodotti dibase ,concretatosi nella risoluzione
93(lV )dell' UNCTAD .Essi hanno inoltre convenuto cheisuoi fini eobiettivi
specifici ,come pure glielementi costitutivi ,continueranno adessere
negoziati inseno alla Conferenza delle Nazioni Unite per ilcommercio elo
sviluppo (UNCTAD ).Sisono impegnati adassicurare unaconclusione positiva
della nuova sessione della Conferenza delle Nazioni Unite per inegoziati
relativi alFondo comune ,datenersi nelnovembre 1977 alivello didelegati
p1enipotenziari".
LaComunità parteciperà quindi alla seconda fase deinegoziati ,cheavrà luogo a
Ginevra frail7novembre etil2dicembre ,sulla base diunimpegno politico chiara ^
mente assunto ,chedovrà oraessere definito inunaforma tale dapermettere una
presentazione edtuiadifesa dettagliate nelcorso deinegoziati .
2.Loscopo della presente comunicazione èdionorare quest' impegno politico ,
traducendolo inunaproposta concreta perunFondo comune .Tenento conto dellavoro
finora svolto sianell' ambito della Comunità esiafralaComunità eglialtri paesi
industrializzati interessati ,laproposta sibasa sull' istituzione diunFondo comune
nella forma diunagestione comune delle risorse resesi disponibili nelquadro dei
singoli accordi sulle scorte regolatrici ,esempre cheunnumero sufficiente ditali
accordi possono essere indotti apartecipare .

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II.ELEMENTI PERUNAPOSIZIONE COMUNITARIA
Perdeterminare ilcontenuto diunaposizione comunitaria per lanuova
Conferenza dinegoziazione ,ènecessario studiare edecidere inmerito asei
principali problemi ,cioè :
–seleattività delPondo comune debbano interessare ilfinanziamento delle
scorte regolatrici oppure debbano estendersi alfinanziamento diprovvedi­
menti diversi dalle scorte regolatrici ;
–sepossano essere elaborati accordi speciali perfacilitare lapartecipazione
deipaesi produttori inviadisviluppo piùpoveri agli accordi suiprodotti
dibase ;
– funzionamento efattibilità diunFondo comune come meccanismo di
gestione comune fraaccordi sulle scorte regolatrici ;
–seilFondo comune debba essere dotato diunelemento dirisorse proprie
odiunapossibilità digaranzia elaforma chetale provvedimento dovrebbe
assumere ;
– disposizioni sull' amministrazione esulla procedura decisionale per
unFondo comune ;
–sesianecessario unaccordo-quadro provvisorio prima dell' entrata invigore
diunnumero sufficiente diaocordi sulle scorte regolatrici ele
condizioni incuitale accordo debba diventare operante .
Questi punti vengono esaminati l'unodopo l'altro unitamente alle relative proposte .
Sifapresente chepermolti problemi particolari nontrattati inquesto documento ,
machepossono assumere importanza secondo l'evoluzione deinegoziati ,ai
rappresentanti della Comunità deve essere lasciato unsufficiente margine negoziale .
Infine puòdarsi chelaCommissione desideri presentare ,almomento opportuno ,al
Consiglio proposte supplementari sulla posizione negoziale della Comunità ,see
quando lorichiedano lecircostanze deinegoziati .
III .PROVVEDIMENTI DIVERSI DALLE SCORTE REGOLATRICI
LaCommissione ricorda chedurante laprima fase della Conferenza di
negoziazione sia ipaesi invia disviluppo che ipaesi industrializzati hanno

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stabilitoohelaprincipalefunzionediunPondocomunedebbaconsisterenel
finanziamento dellescorteregolatrici.Neldocumentosullaposizioneprovvisoria,
presentatodalgruppoBdurantelaconferenzachehaavutoluogoinmarzosidice:
–"Mentresiriconoscepienamentel'importanzadellemisurediversedalle
scorteregolatrici,lanecessitàelaportatadiunPondocomuneinquesto I
contestodovrebberoessereulteriormente esaminate,tenendoneldebitoconto
j.meccanismiinternazionali sucuiattualmente poggianotalimisure.Se
conunPondocomunedebbonoesserefinanziatialtriprovvedimenti ,il
rendicontorelativoatalefinanziamento deveesseretenutoseparatoda
quellorelativoalfinanziamento dellescorteregolatrici".
Tuttavia,sideverilevarecheicolloquieinegoziatipreparatorifinorasvolti
sui18prodotticompresinelprogrammaintegratoperiprodottidibasedell'UNCTAD,!
»
indicanochesoltantoperalcunidiquestiprodottidibasepossonoessereconclusi j
accordibasatisullescorteregolatrici.Pertalunipaesiinviadi
sviluppoproduttoridimaterieprime.ilruolodelfondocomunenelfinanziamento j
i
dimisurediversedallescorteregolatrici edicapitaleimportanza,percuinon
prevedonoTinaconclusionepositivadellaconferenzanegozialesenzadiesse.
Tuttavia,laCommissioneèsempredelparerechelamaggiorpartedellemisure
finoraprospettate,peresempionelprogrammaintegrato(l),potrebberoedovrebbero
esserefinanziatedagliorganismiinternazionali esistentigiàimpegnatiintal
senso(peresempiolaBancaInternazionale perlaRicostruzione eloSviluppo(BIRS),
ProgrammadisviluppodelleNazioniUnite(UNDP),Pondointernazionale perlo
sviluppoagricolo(IFAD),obancheregionali).Questiorganismioperanogià
attivamenteperpromuoverel'esportazione ,laproduzioneelatrasformazione dei
prodottidibasenelcontestodellosviluppoeconomicogenerale.E*difficile
concepirequalevantaggiopossaderivareallacooperazione internazionale dalla
constituzione diunnuovoorganismo^privodiesperienzaerelativamente diesigue
(l)Talimisurecomprendonoleattivitàdipromozione,diricercaesviluppoperilmiglioramentodellaqualitàedell'impiegodeiprodotti,lalavorazionedei
prodotti,ladiversificazione dellaproduzioneelafornituradiinfra­
struttureperincrementareilcommercio,laproduzioneolaproduttività.

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dimensioni,senzaalcunapartecipazione direttaaimercati,elecuiprocedure
decisionalidifficilmente sarebberocompatibili conquellediunorganismodi
sviluppo.Unmeccanismodigestionecomune,operanteessenzialmente confondi
circolantiperscorteregolatrici ,nonsipresterebbe afinanziamenti gratuitie
nonrimborsabili chesembranoessenzialifrale"altremisure".
IV.PAESIPRODUTTORI DIVTADISVILUPPOPIÙ'POVERI
Uhfondocomunebasatosuunsistemadigestionecomuneperilfinanziamento
discorteregolatrici migliorerebbe laspecialeposizionedeipaesiproduttoriin
viadisviluppopiùpoveri,soltantonellamisuraincuirealizzasseeconomie
finanziarieglobalinelfinanziamento discortecheinteressanotalipaesi.Le
discussioni sutalunisingoliprodottidibasehannodimostrato chetalipaesi
possonoessererestiiapartecipare adaccordidistoccaggiosenzaunelementodi
aiutoaddizionale .Taleaiutopotrebberesserefornitodalmeccanismo difinanzia ^-
dellescortedistabilizzazione
mento^delFondomonetariointernazionale (Fluì),sebbeneisuoitassidiinteresse
nonsianoagevolati.LaCommissioneproponechelaComunitàmanifestialmomento
opportunolasuadisponibilità adesaminarequalicontributipossonoessere
necessarialpagamentodeitassid'interessedelFMIequaleruolopotrebbe
svolgereilFondocomunenellaconcessione ditaliagevolazioni finanziarie .
V.ILSISTEMADIGESTIONE COMUNE
1.SullabasedellepropostedellaCommissione,inmarzoilConsigliodefinì
laposizioneinizialedellaComunitànellaconferenzanegozialesottoformadi
unsistemadigestionecomune,cioèunaconvenzioneinbaseallaqualegliaccordi
sullescorteregolatricideiprodottidibaseaccettanodidepositareunaquota
dellelororisorsefinanziariepressounagestionecentraleincambiodidiritti
garantitidiprelievosutalegestione.Successivamente questaimportazione divenne
ilnucleodellaposizionepresentatadaipaesiindustrializzati delgruppoB

*'• «
allaconferenzadinegoziazione .Nellediscussionidegliesperti,prima,
duranteedopolasessionediaperturadimarzodellaConferenzanegoziale,sono
statemesseinevidenzanumerosevariazionitecnichesulmodoincuitalegestione
comunepotrebbefunzionare,manonèstataadottataalcunasceltachiara.Loscopo
diquestacomunicazione èdiproporreformalmentelecaratteristiche essenzialidi
unatalegestionecomune.
2.Qualsiasiformadigestionecomuneèbasatasuunacombinazionediobblighidi
depositoconcordati edidirittimassimidiprèlievo.Ilproblemaconsistenel
determinareilivelliottimalidiquestidueelementieillororeciprocorapporto,
tenendopresentel'esigenzadiottenereilmigliorfunzionamento dellagestione
comune,direalizzarealmassimogrado"risparmi"finanziariinrapportoalla
finanziati
situazioneincuiisingoliaccordichecomportanolescorteregolatricisono^
isolatamente ,edicostituireunincentivosufficienteperindurregliaccordi
persingoliprodotti adentrareafarpartedellagestionecomune.
3.Obbligidideposito.Sonostatedelineatialcuneidee:
-depositodituttelerisorsefinanziarieversatenelquadrideisingoli
accordi;
-deposito,periprimiacquistidisoorteregolatrici,diunadeterminata
percentualedellerisorsedisponibilideisingoliaccordi;
-unsistemasecondoilqualeisingoliaocordifinanzierebberounaprima
percentualedeiloroacquistidiscorteregolatrici,ricorrendoalPondo
comuneperisuccessiviacquistiinperiodidimaggioredifficoltà
economica.
Loschemafinaledipenderàingranpartedalleulterioridiscussionietrattative.
'Masullabasedeifattoriquidiseguitiindicati,s.ambrapiùconvenienteuna
soluzioneintermedia,secondolaqualegliaccordipartecipantidepositerebbero
,';■T»
soltantounacertaquotadeilorofondi:

–L'esamedeiprodottidibaseohepotrebberopartecipare adunsistemadi
gestionecomuneinunprossimofuturosuggerisceche,segliaccordi
suiprodottidibasepartecipantidovesserodepositareoiroalanetàdelle
lorodisponibilità ,ilPondooomuneavrebbeprobabilmenteliquiditàsuffi­
cienteperfarfronteaisuoiobblighieperrealizzare"risparmi"finanziari
globalitramitelaoompensazione realizzata *
–Chiedereaisingoliacoordisuiprodottidibasedidepositarepiùdella
metàdellelororisorsenelFondooomune,probabilmentelidissuaderebbe "
dalpartecipareperprimi.Inognioasol'obbligodidepositodevaesser*
stabilitoinrapportoalleesigenzefinanziarieperunlivellomediodi
costituzione disoorte.
–Sarebbepiùfacileintrodurreaumentideilivellididepositoallaluoe
dell'esperienza,piuttostooheadottaremisureopposte»
Illivellodi"risparmi"globali,ohesipotrebberorealiasaroeoifunaiooawajatoi
diunsistemadelgenere,risulteràsoltantodall'esperienaa»Tuttavia,sulla
basedivarimodellisoneernentilaparteeipaaìene disingoliprodottidibase%
i®©vim©ntidimercato,sipuòattualmentepresumer©ohesarannodell'ordinedel
15–20%deltotalealtrimentinecessarioperilfinanziamento separatodellescorte
regolatrici .
4.Dirittidiprelievo.Ildirittomassimodiprelievosarebbecalcolato
sommandol'obbligodidepositoaunadeterminatapercentuale .Questapercentuale
sarebbestabilitainrapportoallaquotaprevistadi"risparmi"ottenibili con
lagestionecomune.Daglistudifinoraeseguitisidesumeohetalepercentuale
potrebbe
sarebbedell'ordinedel15-20%echeAcostituireunbenefioiosufficientead
indurregliacoordisullescorteregolatrici apartecipareallagestionecomune.

5»Ledisposizioni concordatedovrannoessereinseritoinuncomplessodinorme
chiare,talidaessereapplicabiliaisingoliaooordisuiprodottidibasenel
modopiùautomaticopossibile,suunabaserigorosamente nondiscriminatoria .
Essefornirannolecondizioniinbaseallequalisipotrannofirmare
convenzionibilateralifraquestisingoliaccordisuiprodottidibaseeilPondo
comune.UnodeiprincipalicompitidellaConferenzadinegoziatodeveconsistere
nelraggiungere unaccordosuquestenorme,tenendopresenteinparticolare
iseguentipianti:
–Domandadiadesione/recesso:ognisingoloaccordosuiprodottidibase
saràliberodidecideresepartecipare omenoalsistemadiFondocomune.
Incasoaffermativo ,deveaccettaretuttigliobblighicheessocomporta.
Sedecidediritirarsene dovrebbedamedebitopreavviso.Sarebbe
opportunostabilirecomenormageneralecheinuoviaccordisuiprodotti
dibaseentrinoafarpartedelPondocomuneeche(a)restinonelPondo
perunminimodidueanni,(b)effettuinoilnecessariodepositoal
momentodell'adesionee(c)accettanodirimborsareinteramenteiprestiti
ottenutialmomentodelritiro,dopodebitopreavviso.IlFondocomune
stessodovrebbeavereildirittodichiedere,condecisionemaggioritaria ,
aqualsiasisingoloaccordosuiprodottidibasediritirarsidalsistema,
eventualmente pergradi,seritieneohevisiastatoabusodelle
possibilitàdicredito.
–Politicadeltassod'interesse:l'esamedegliespertiindicafinorache
disposizioni perilpagamentodiinteressisiasuidepositichesui
prelievirenderebberoprobabilmente lagestionecomunepiùinteressante
perisingoliaccordiequindipiùfunzionale.Itassid'interessesia
peridepositicheperiprelievidovrebberoessere

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strettamente conformi aitassi correnti aimercato .Inogni modo ,
itassi applicati aiprelievi dovrebbero essere leggermente superiori a
quelli applicati aidepositi :ladifferenza potrebbe essere destinata a
coprire lespese amministrative .
VI.COSTITUZIONE DIIMA GARANZIA ADDIZIONALE
1.Tuttavia ,puòaccadere chetalvolta lagestione comune sitrovi adavere
esaurito isuoi fondi echeper imotivi sottoindicati non sia ingrado di
garantire dasola al100% ladisponibilità inqualsiasi momento deimezzi
necessari per far fronte atutti isuoi obblighi che lederivano dai diritti
massimi diprelievo .
–Puòaccadere che imercati deiprodotti dibase tendano contemporaneamente
alribasso ,provocando unatale domanda dicredito per ilfinanziamento
delle operazioni distoccaggio daesaurire lerisorse della gestione
comune .
–L'applicazione delle clausole diriesame deiprezzi odeltonnellaggio
nell' ambito degli accordi suiprodotti dibase potrebbe causare unacerta
scarsità abreve scadenza delle risorse disponibili .
–Potrebbero essere necessarie risorse complementari durante ilperiodo
iniziale dicos.tituzione delle scorte ,particolarmente inrapporto
agli accordi suiprodotti dibase chefinanziano laformazione discorte
conimposte sugli scambi .
Sara quindi necessaria unacerta forma digaranzia (ocopertura ),inmodo che
idiritti massimi diprelievo siano garantiti inmodo assoluto eilFondo comune
possa intervenire per ilfinanziamento diprestiti supplementari inrapporto
alle operazioni iniziali dicostituzione delle scorte e/oovequest 'ultima
sirendra necessario inseguito alriesame deiprezzi o
deltonnellaggio ,previsto dagli accordi suiprodotti dibase .LaCommissione
ritiene cheillivello massimo ditale garanzia potrebbe essere pari alla
differenza (attualmente valutata del20%)traobblighi di
deposito ediritti massimi diprelievo .

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2#Metodidicosicituzionedella.garanzia»Sipossonoprevederevarimodidi
offriretalegaranzia,cioè:
-tramiteleistituzionifinanziarieinternazionali esistenti;
-mediantecontributidirettideigoverni;
-permezzodiprestiticontratisulmercatodeicapitaliconadeguata
garanziasupplementare .
2.1Istituzionifinanziarieinternazionali .E'statosuggeritooheleorganiz­
zazioniinternazionali esistenti,qualilaBIRSeilFIMI,potrebberofornire
lagaranziaalPondocomune.Tuttaviavisonoalcunedifficoltàche
limiterebberolepossibilitàdiinterventodellaBanca:
-isuoicriterisiriferisconoinmodoprincipaleallosviluppo,piuttosto
cheallastabilizzazione degliscambi;
-varipaesiinteressatiagliscambidiprodottidibase,nonsonomembri
dellaBanca,esaràessenzialelaloropartecipazione ,inparticolarmodo
diquellicheoccupanounaposizionepreminentenelcommerciodiprodotti
dibase;
-potrebberoesserenecessariecomplicatemodifichediarticolieinognicaso
ledecisionidovrebberoesseresottopostealpareredelconsigliodellaBanca.
2.2Contributidiretti.E*statosuggeritocheigovernipartecipartipotrebbero
sostenereilPondocomunefornendodirettamente unimportodirisorsepro­
prie.Talesoluzionehaincontratounaforteopposizionenellamaggiorpar­
tedeipaesiindustrializzati .L'analogosuggerimento cheisingoligoverni
protrebberoversarecontributivolontari,presental'inconveniente cheuna
importazionedelgenerenondarebbecertezzadiulterioresostegno /
finanziario.
2*3Capitalediprestitopotrebbeessereracooltosulmercatodeicapitali.Tali
operazionidiraccoltadimezzifinanziaririchiederebbero un'adeguatagaran­
ziacomplementare.Questagaranziacomplementarepotrebbeesserefornita
mediante:

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–privilegisullescorteregolatrici ;
–versamentodicapitalesottoscritto orimborsabile dapartedeigoverni
partecipanti .
Unesamehadimostrato cheiprivilegisullescorteregolatrici non
fornirebbero insestessiunagaranziacomplementare sufficiente per
leesigenzediprestito.Perquantoriguarda ,ilversamentodicapitaleda
partedeigoverni,nonèstatofinorariscontratoalcuncasoincuisìapiù
vantaggiosoilversamentoperinterodicapitalesottoscritto piuttostoche
dicapitalerimborsabile ,cheinvecepotrebbesoddisfareallamaggiorparte
senonatutteleesigenzedigaranziecomplementari perleoperazionidi
prestito.
3.Labasedelfinanziamento .LaCommissione proponediricorrereadunacom­
binazionedeisuccitatielementipercostituirel'elementodigaranzia.Sidovrebbe
continuareadesaminarelapossibilità cheleistituzionifinanziarieinternazionali
esistentieicontributidirettideigoverniforniscanopartedeimezzifinanziari .
Tuttavia,sideveprevederelanecessitàdiraccogliereulteriorimezzimediante
prestiti.Lagaranziacomplementare perunapartediquestiprestitisaràfornita
medianteprivilegisullescorte.Probabilmente saranecessario unulteriore
elementodigaranziacomplementare .Pertanto,laCommissione proponechetutti
igovernichepartecipanoalFondo(1),adeccezionedeipaesiconPNLpròcapite
inferiorea300forniscano (inrapportoalPNL)capitalerimborsabile finoal
massimoglobalerichiesto,menoquellesommechepossonoesseresicuramente
ottenuteintempodaorganizzazioni internazionali ,concontributivolontaridei
governioconprestitiraccoltitramiteprivilegisullescorte.
VII.PARTECIPAZIONE ,DIREZIONE,POTEREDECISIONALE
1.SecondolaCommissioneesistonodueprincipaliscelterealisticheriguardo
allapartecipazione .
–Partecipazione eiadeiconsiglideiprodottidibasechedeisingolipaesi,
conunaccuratoequilibriodiinfluenzanellevotazionifraiduegruppi;
–partecipazione riservataaisingolipaesi,attribuendoaisingoliconsigli
deiprodottidibaselaqualitàdiosservatori ,inconsiderazione delfatto
(1)Ivi"compresiipaesiche,purnonessendoeventualmente membrideisingoliaccordisuiprodottidibase,posseggonocospicui 1avanzifinanziari.

cheirapportifraisingoliconsiglieilPondosarannosoggettianorme
chiareeautomatiche }.disciplinanoilfunzionamentodelpool»
LaCommissioneproponelasecondaalternativa .EssaconsiderailPondounmec­
canismofinanziàrio eritienechelasituazionesaratantomigliore,quantopiù
ilPondopotràoperaresullabasedinormechiareedautomatiche elimitarela
necessitàdidecisionipolitiche.(Iprincipalisettoriper
cuipossonoesserenecessariedecisionipolitiche ,sonol'adesioneoilrecesso
dalPondojl'accettazione omenodidepositivolontari,iltassod'interessee
lapoliticadiinvestimentiivicompresol'impiegodegliutili,l'utilizzazione di
eventuarecapitalesottoscritto ;gl'utilizzazione dicapitaleaddizionale
volontariamente sottoscritto).
2.SecondolaCommissioneilprogrammadellagestionesaràaffidataadun±
direttoreesecutivo,coadiuvato ^
daunpiccolosegretariato ,ilqualesararesponsabileneiconfrontidelconsiglio
•-didiamministrazione composto,adesempio^,20-25membrisceltidaunconsiglioaperto
atuttiimembripartecipanti nonchéagliosservatori.
3.Poteredecisionale .Nell'ambitodiquestastrutturasidovrebberoprendereini
ziativéperdareunpesodecisivonelledecisionidicaratterepoliticoaquei
paesichedetengonounamaggiorepartecipazione agliscambidiprodottidibase
ochefornisconoalPondolamaggiorpartedeimezzifinanziari.
–Unasoluzioneconsisterebbe inunsistemadivotazionediretta,cherichieda
un'ampiamaggioranza,eventualmente del75–80$,perl'approvazionedi
qualsiasi "decisionepoliticadiritiero.Talesoluzioneavrebbe j
ilpregio)dellasemplicità,mapotrebbepoliticizzareledeoisioniascapitò
deirealiinteressicommerciali efinanziariinquestione.
–Un'alternativachemeritadiesserestudiata,consisteinunsistemadi
votazioneperpaesenell'ambitoditregruppi,cioèungruppoconsumatori,
ungruppoproduttorieungruppofinanziatori,dndoaipaesilapossibilità
divotareintuttiitregruppiinrapportoalleloroimportazioni e
esportazioni idiprodottidibaseinolusinellagestionecomune
(primoesecondogruppo)einrapportoalladimensionedeiloroimpegni
finanziari ^'(terzogruppo).Perl'approvazionedelleprincipali

–AJ"
VIII.UNACCOHDOQUADHO
PuòdarsichesichiestaallaComunitàdiprendereposizionesullapreventiva
conclusionediunaccordoquadro,chediverrebbeoperativoinseguito,qualoraun
numerosufficiente diaccordisuiprodottidibasefosseingradodiparteciparvi
edispostoafarlo.Unoschemadelgenerepotrebbeavereilvantaggiodisolle­
citarel'accettazione delconcettodigestionecomunedapartedeipaesiinviadi
sviluppo.LaCommissioneèdelparereche,sesembrapossibileotteneretale
vantaggio,potrebbeessereutilemanifestarealmomentoopportunol'adesionein
lineadimassimaaconcludereuntaleaccordoquadroprovvisorio.Inognimodo,
essoentrerebbeinvigoresoltantoquandounnumerosufficientediaccordisulle
scorteregolatricifossedispostoaparteciparvi.AtalfinelaComunitàèdis­
postaaconcentrarsi suunnumerolimitatodiaccordisuiprodottidibase,
negoziatientrounperiododitempolimitato.
IX.POLITICHE COMUNIATRIE INVESTITE
Comedecisodatuttiipartecipanti allaconferenzasullacooperazione econo­
micaeinternazionale ,ilfondocomunedeverappresentare lo"strumentochiaveper
raggiungeregliobiettivifissatidalprogrammaintegratoperiprodottidibase".
Lacreazionedelfondocomunerappresenta dunqueunelementofondamentale del
ProgrammaevaconsideratotantodalpuntodivistadidettoProgrammanellasua
totalitàquantoinrelazioneallaseriediaccordiperprodottocheverranno
conclusi.GliscopidelProgrammacoinvolganodirettamente variepolitiche
comunitarie .Almomentoopportunosidovrannopertantoprendereledisposizioni
necessarieaffinchélaComunitàinquantotaledivengapartenegliaccordiche
instituiscono ilFondocomune.
X.CONCLUSIONI
Tenutocontodiquantosopraesposta,vistal'importanzadeiproblemiin
questionenonchélapraticaseguitainsedediCCEI,siproponealConsigliodi
deciderequantosegue:'
–laposizionecomunitaria dovrebbeseguiregliorientamenti enunciatinella
presentenotasiadurantelediscussioniconipaesidelgruppoB/OCSEsia
nellaconferenzadinegoziato;
–laComunitàeisuoiStatimembridovrebberopartecipareallaconferenzadi
negoziatocomedelegazioneunica,avendoilpresidentedelConsiglioela
Commissionequaliportavoce,elaCommissionedovrebbecondurrelatrattativa ,
perlequestionidicompetenzacomunitaria.