N. C 53/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 2. 3. 89 
Progetto di decisione comune del Consiglio e della Commissione delle Comunità europee che 
istituisce un programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di 
Dipartimenti francesi d'oltremare «POSEIDOM» 
COM(88) 730 final 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 1° dicembre 1988) 
(89/C 53/10) 
IL CONSIGLIO E LA COMMISSIONE DELLE 
COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 227, paragrafo 2, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che i Dipartimenti francesi d'oltremare, qui 
di seguito chiamati DOM, sono soggetti ad un notevole 
ritardo strutturale, aggravato da fenomeni numerosi 
(grande lontananza, insularità, superficie esigua, condi­
zioni orografiche e climatiche difficili, dipendenza dell'e­
conomia da pochi prodotti), la cui persistenza e il cui 
effetto cumulativo compromettono seriamente lo svi­
luppo economico e sociale; che questi fenomeni rendono 
il contesto socioeconomico dei DOM molto diverso da 
quello delle altre regioni della Comunità; 
considerando che l'articolo 227, paragrafo 2, prevede 
che «le istituzioni della Comunità vigileranno, nel qua­
dro delle procedure contemplate dal presente trattato, a 
che sia consentito lo sviluppo economico e sociale di tali 
regioni»; 
considerando che ripetutamente le istanze comunitarie 
hanno espresso la propria solidarietà nei confronti dei 
DOM, facendo intervenire i fondi comunitari o tenendo 
conto della loro situazione specifica in sede di applica­
zione delle normative comunitarie; che il Parlamento 
europeo, nella risoluzione dell'11 maggio 1987 sui pro­
blemi regionali dei DOM ('), ha ribadito con forza «che 
la gravità della situazione dei DOM giustifica e anzi 
esige un'azione plurisettoriale di sviluppo economico e 
sociale», e ha chiesto alle istanze comunitarie di attuare 
un'ampia serie di azioni molto diversificate; 
considerando che i condizionamenti particolari cui i 
DOM sono esposti rendono necessario un maggiore so­
stegno della Comunità allo scopo di promuovere il loro 
(') PE 14201, doc. A2-250/86. sviluppo economico e sociale; che questo sostegno do­
vrebbe intervenire quanto prima per agevolare l'integra­
zione della loro economia nel mercato interno del 1993; 
considerando che i DOM formano parte integrante della 
Comunità, ai sensi dell'articolo 227, paragrafo 2 del trat­
tato, nell'interpretazione datane dalla giurisprudenza 
della Corte di giustizia, secondo la quale le disposizioni 
del trattato stesso e del diritto derivato si applicano ai 
DOM, pur essendo sempre possibile adottare misure spe­
cifiche a loro favore, qualora ciò sia effettivamente ne­
cessario per lo «sviluppo economico e sociale di tali re­
gioni»; 
considerando tuttavia che, pur formando parte integrante 
della Comunità, i DOM sono ubicati in regioni tropicali 
in via di sviluppo; che qualsiasi intervento deve essere ri­
spondente a tale circostanza, perseguendo al tempo 
stesso la realizzazione del mercato interno e il riconosci­
mento della realtà regionale; che l'obiettivo del mercato 
interno dovrebbe realizzarsi nel mantenimento, nell'ade­
guamento o nell'abolizione delle normative in vigore nei 
DOM rispetto a quelle che prevarranno in tutta la Co­
munità, cercando di portare quei dipartimenti al livello 
medio comunitario; 
considerando che la realizzazione di questi obiettivi im­
pone in particolare di adeguare le normative comunitarie 
generali che non sono sufficientemente rispondenti alle 
realtà particolari dei DOM, che è quindi opportuno defi­
nire un'impostazione coerente nel quadro di un pro­
gramma globale di azioni; 
considerando che un programma del genere deve essere 
adottato di concerto dal Consiglio e dalla Commissione, 
in base alle loro rispettive competenze; che l'attuazione 
di questo programma dovrebbe infatti avvenire mediante 
l'adozione di atti giuridici, ad opera del Consiglio o della 
Commissione a seconda dei casi, alcuni dei quali saranno 
applicabili ai soli DOM, mentre altri contempleranno i 
DOM solo incidentalmente in testi di portata generale; 
considerando che l'efficacia di un tale programma pre­
suppone che lo stesso abbia una durata di vari anni, pro­
rogabile per alcuni elementi del programma al di là della 
scadenza del 31 dicembre 1992, tenuto conto dei condi­
zionamenti di natura permanente che caratterizzano i 
DOM; 
2. 3. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^oe^Bi^ 
considerando cne gli effetti economici di eventuali regimi 
specifici dorranno rimanere rigorosamente limitati al ter 
ritorio dei lòCO^i, senza incidere direttamente sul funzio^ 
namentodel mercatocomune; 
considerandodie alcuneproduzioni tropicalidei LoCBÒ^i 
non formano ancora oggetto di misure comuni, il die 
non permette di realizzare gli onietti^i enumerati alf arti 
colo^9deltrattatoneiconfrontideiproduttori interest 
sati; cfie occorrerà predisporre alcune organizzazioni co 
muniopre^edere soluzioni apposite; die sarà necessario 
in particolare adottare misure comuni per il mercato 
della nanana, die siano rispondenti alla rilevanza econo^ 
micaesocialediquestoprodottoin alcuni MCO^i; 
considerando die la situazione geografica eccezionale 
dei Móa^i rispetto alle fonti d^appro^vigionamento di 
prodottiamonte di alcuni settoridell^alimentazione,esD 
senziali per i consumi correnti, impongono ai LòC^^i 
oneri clie compromettono gravemente il funzionamento 
di questi settori; cne è necessario permettere una mi 
gliorecoperturadellorofannisogno diprodotti agricoli 
ealimentaricon la produzionelocaleeciò^alein partir 
colareperl^alle^amento,do^esulcostodelprodottofP 
naie incidono in misura rile^anteifattori di produzione; 
cne èpertanto opportuno o^^iare a tale svantaggio con 
misureadeguate; 
considerando cfieiL^CòAi sono fornitori,sul mercato co 
munitario in Europa di prodotti tropicali omologai e 
concorrenti di quelli ottenuti in parte,aminor costo, nei 
paesi in^iadis^iluppo^icini,cliel^eneficianodiunac 
cesso preferenziale sul mercato comunitario, di modo 
cne il principio delle preferenze comunitarie di fatto 
può essere applicato difficilmente ai prodotti ottenuti nei 
LóCO^i; cne i paesi^icini offrono, peraltro, uno sbocco 
potenziale ai prodotti tropicali degli stessi lòCO^d, giac 
clié ^importante industria turistica sviluppata in quelle 
regioni generalmente risulta approvvigionata di prodotti 
di altre origini e di minor costo; die una maggiore co 
operazione regionale potrete permettere ai lòCO^i di 
sfruttare meglioquestisr^occm; clieoccorre o^^iare an 
dieaquestos^antaggioconmisureidonee; 
considerando clie sono state adottate numerose normaD 
ti^e nazionali specifiche ai lòCO^i, spesso annose, per fa 
^orireilloros^iluppoeconomicoesociale;dieinpartP 
colarelaprospetti^adelcompletamentodel mercatoin^ 
terno impone die si decida entro il^l dicembre 1992 in 
merito al loro mantenimento in^igore, al loro adegua 
mentooallaloroa^olizione,conformementeaiprincipi 
generali del trattatoein considerazione dei vincoli parti 
colaridiegra^anosuquelleregioni; 
considerando die, inquesCamnito, ilrum costituisce un 
prodotto di massima rilevanza economica e sociale nei 
L^CO^; cne, con decisione ^B2^BC^ELC^ il consiglio 
na autorizzato la M^m^amantenere in^igore unre gimefiscalespecialesulmercatonazionalefrancesefino 
al ^1 dicembre 1992, inderoga air articolo9^ deltrat 
tato; die entro quella data occorre studiare le conse^ 
guenze derivanti dalla triplice prospettica della nuo^ade^ 
finizione comunitaria, della soppressione della ripartir 
zione,tra gli ^tatimemhri, del contingente concesso agli 
^tatiAC^Redell^anolizione di tale regime fiscale con ef 
fetto dal 1^ gennaio 199^, nonché trarne le necessarie 
conclusioni; 
considerando che, sempreinquestoam^ito,iLoCò^i he 
neficiano di un proprio regime fiscale, determinato in 
particolaredallàstitutodel daziodi mare, che^alorizza 
rautogestione degli enti locali nel loros^iluppo, garan 
tendo lororisorseproprieeconsente di sostenere le prò 
duzioni locali; che la realizzazione del mercato interno 
impone di adeguare questo istituto per renderlo compatP 
hile con il diritto comunitario, pur rafforzando la sua 
strumentalitàallos^iluppodiquelleregioni; 
considerandocheil ConsiglioeuropeoriunitoaBru^eP 
les nei giorni 12 e 1^ fehhraio 1988, nel quadro della 
razionalizzazione degli ohietti^i dei fondiafinalitàstrut 
turale, ha decretato cinque ohiettrvi prioritari, tra cui 
quello dipromuo^erelos^iluppoeiadeguamentostrutD 
turale delle regioni con ritardi di sviluppo; che sin da ora 
iMCO^ifiguranoesplicitamentesull^elencodelleregioni 
acni si applica questo ohietti^o; che,comeèstatospecP 
ficato, i contrihuti dei fondi strutturali per tutte le reD 
gioniconritardidi sviluppo ^errannoraddoppiati intera 
minirealitraill987eill992;ediconseguenzaifondia 
finalità strutturale,laBanca europea per gli investimenti 
egli altri strumenti finanziari intere^errannoafa^ore dei 
LOCO^i in hase al relativo quadro comunitario di soste 
gno, in modocoordinato, concentratoe complementare 
alle iniziatile nazionalielocali,in attuazione del regolar 
mento ^CEE^n20^2B88 del Consiglio^; 
considerando inoltre che i L^òa^i sono circondati, nelle 
rispettile zone geografiche, da ^tatieterritoriconiquali 
la comunità intrattiene relazioni diversificate che si ri 
flettono in politiche di cooperazione perseguite attica 
mente, ma scarsamente coordinate tra loro; che lo s^P 
luppo delle ^ariecomponentidiuna stessa zona geograD 
fica,concondizionamentiecaratteristiche analoghi,doD 
^rehhe tuttavia fondarsi in particolare sul!attuazione di 
progetti regionali comuni a queste ^arie componenti, 
qualunquesialalorocondizionegiuridicainhasealdP 
ritto comunitario, il che permetterehhe di realizzare eco^ 
nomie di scalaerafforzerehhela cooperazione regionale 
traipartner interessati; 
considerando inoltre che queste entità vicine dehhono 
tradizionalmente far fronte a prohlemi analoghi, nono 
stante ahhiano diversa condizione giuridica; che una co 
operazione regionale, adeguata alle realtà locali passa 
quindiperundialogopiùdirettotra le parti interessate; 
che pertanto ^anno favorite le procedure di consultar 
(') GU n. L 106 del 27. 4. 88, pag. 33. O GU n. L 185 del 15. 7. 1988, pag. 9. 
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zione regionale in stretto rapporto con gli Stati membri 
interessati nei casi in cui siano coinvolti territori o re­
gioni che dipendono da Stati membri, 
DECIDONO: 
Articolo 1 
1. Viene istituito un programma pluriennale d'azione 
per i Dipartimenti francesi d'oltremare, denominato PO-
SEIDOM (Programma di soluzioni specifiche per ov­
viare alla lontananza e all'insularità dei Dipartimenti 
d'oltremare). Esso si applicherà alle misure legislative e 
agli impegni finanziari. 
2. Il POSEIDOM si fonda sul duplice principio del­
l'appartenenza integrale dei DOM alla Comunità e del 
riconoscimento della realtà regionale, caratterizzata dalla 
situazione specifica e dai condizionamenti particolari 
delle regioni interessate, rispetto all'intera Comunità. 
Articolo 2 
1. Di massima, il programma POSEIDOM verrà at­
tuato dal 1° luglio 1989 al 31 dicembre 1992, con l'ado­
zione da parte del Consiglio e della Commissione, se­
condo i casi, dei necessari atti giuridici. 
2. Tenuto conto dei condizionamenti permanenti e 
specifici dei DOM, alcune azioni del programma po­
tranno continuare ad essere applicate oltre il 31 dicembre 
1992, in modo da consentire lo sviluppo economico e so­
ciale di quelle regioni. 
Articolo 3 
Il POSEIDOM sostiene la realizzazione degli obiettivi 
generali del trattato e dell'allegato VII della convenzione 
di Lomé III, contribuendo alla realizzazione di tre obiet­
tivi particolari: 
a) consentire un'integrazione realistica dei DOM nella 
Comunità, stabilendo un quadro idoneo per l'applica­
zione delle politiche comuni in quei dipartimenti; 
b) contribuire al recupero del ritardo economico dei 
DOM, nella prospettiva del mercato interno del 31 
dicembre 1992, coordinando e concentrando l'azione 
dei fondi a finalità strutturale, della Banca europea 
per gli investimenti (BEI) e degli altri strumenti co­
munitari; le misure disposte dalle autorità nazionali o 
regionali debbono integrarsi in questa azione; 
e) promuovere la cooperazione regionale nelle zone in 
via di sviluppo nelle quali sono ubicati i DOM, in 
particolare prevedendo strumenti adeguati per per­
mettere una partecipazione a progetti o programmi 
regionali comuni. TITOLO I 
Attuazione delle politiche comuni nei DOM 
Articolo 4 
Le misure comunitarie già adottate per i DOM verranno 
mantenute in vigore, estese o adeguate in conformità 
della presente decisione, per rispondere meglio alle loro 
esigenze specifiche. 
Articolo 5 
Le direttive o altre misure da adottare nella prospettiva 
del mercato interno, nel campo sociale, della ricerca e 
dello sviluppo tecnologico, nonché della protezione del­
l'ambiente dovranno essere rispondenti alla situazione 
specifica dei DOM. 
Articolo 6 
1. I prodotti agricoli non soggetti a misure comuni be­
neficeranno di misure apposite che potranno in partico­
lare configurarsi come aiuti alla produzione, aiuti alla 
trasformazione o aiuti alla commercializzazione. 
Il Consiglio o la Commissione, a seconda dei casi, pren­
deranno le prime misure necessarie a tale scopo, entro un 
anno a decorrere dalla data in cui acquista efficacia la 
presente decisione. 
2. Su proposta della Commissione, il Consiglio adot­
terà misure comunitarie relative al mercato della banana, 
che tengano conto del recente andamento della produ­
zione negli Stati membri e degli interessi delle regioni 
comunitarie produttrici, nonché dei paesi terzi nei con­
fronti dei quali la Comunità ha assunto impegni speciali. 
Queste misure vanno prese entro un termine che per­
metta di garantire la libera circolazione di tale prodotto 
entro il 31 dicembre 1992. 
3. Quanto al rum, la Commissione esaminerà le con­
seguenze economiche e sociali della triplice prospettiva 
della nuova definizione comunitaria, della soppressione 
della ripartizione tra gli Stati membri del contingente 
concesso agli Stati ACP e dell'abolizione del regime fi­
scale speciale, tenendo conto degli interessi dei produt­
tori comunitari e di quelli dei paesi terzi nei cui confronti 
la Comunità si è assunta impegni speciali. 
Articolo 7 
1. Entro i sei mesi a decorrere dalla data in cui acqui­
sta efficacia la presente decisione, il Consiglio o la Com­
missione, a seconda dei casi, definiranno azioni intese ad 
ovviare alla situazione geografica particolare dei DOM 
rispetto al territorio continentale della Comunità, pur te­
nendo segnatamente conto degli obiettivi della coopera­
zione regionale. 
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2. Da un lato queste azioni si concreteranno in misure 
volte ad agevolare l'approvvigionamento dei DOM in 
fattori di produzione destinati all'allevamento locale. A 
tale scopo, i cereali destinati alla produzione animale 
verranno esentati dal prelievo applicabile ai prodotti ori­
ginali dei paesi in via di sviluppo, con la possibilità di 
estendere questa disposizione agli altri paesi terzi in caso 
di difficoltà d'approvvigionamento riconosciute dalla 
Commissione, nel momento della loro importazione di­
retta nei DOM, nei limiti e in vista del fabbisogno del 
mercato locale, nonché a condizione che i prodotti in 
questione non vengano riesportati. 
Un siffatto sistema potrebbe essere applicato altresì, se­
condo modalità identiche, a prodotti importati diretta­
mente a scopo di alimentazione umana, originari degli 
Stati ACP; esso potrebbe essere esteso ad altri PVS non 
ACP, sempre che i prodotti in questione non siano di­
sponibili negli Stati ACP vicini. 
3. Dall'altro lato queste azioni si concreteranno in mi­
sure a favore di determinate produzioni agricole dei 
DOM (ortofrutticoli e fiori), che dovranno essere varate 
in base a criteri oggettivi da definire nell'ambito di un'a­
nalisi che la Commissione dovrà effettuare prodotto per 
prodotto. Queste misure potranno configurarsi come: 
a) contributi comunitari allo sviluppo dei prodotti aventi 
sbocchi sui mercati locali, nelle zone vicine dotate di 
un'industria turistica, nonché nel resto della Comu­
nità; 
b) azioni a favore di altre produzioni, tenendo conto da 
un lato del concetto di efficacia economica per lo svi­
luppo dei DOM, dall'altro del rischio di pregiudizio 
che potrebbe sorgere per le produzioni del resto della 
Comunità; 
e) inoltre azioni di promozione commerciale tra i 
DOM, i PTOM e gli Stati ACP vicini, in particolare 
mediante l'intervento dei fondi stutturali. 
Articolo 8 
1. Le misure nazionali che producono effetti specifici 
a favore dei DOM verranno sistematicamente inventa­
riate, affinché si possa decidere, entro il 31 dicembre 
1992, sul loro mantenimento, sul loro adeguamento o 
sulla loro abolizione in conformità dei principi generali 
del trattato e in considerazione dei condizionamenti par­
ticolari cui gli stessi DOM sono esposti. 
2. Il Consiglio autorizza la Francia, nel quadro del re­
gime di produzione, a concedere aiuti nazionali alla 
canna da zucchero e allo zucchero di canna, come è av­
venuto dall'entrata in vigore dell'organizzazione comune 
del mercato dello zucchero. 
3. Quanto agli aiuti ai sensi dell'articolo 92 del trat­
tato CEE, la Commissione: a) dopo aver proceduto all'inventario di cui al paragrafo 
1, procede al loro esame a norma di detta disposi­
zione e prende i provvedimenti di sua competenza o 
propone al Consiglio, se del caso, le eventuali misure 
necessarie ai sensi degli articoli 92, 93 e 94 del trat­
tato CEE, tenendo conto della situazione specifica dei 
DOM nonché dell'incidenza delle misure comunitarie 
previste nel presente programma o prese in attuazione 
del medesimo; 
b) procede, anche dopo la scadenza del 31 dicembre 
1992, a un regolare esame degli aiuti, onde disporre 
le modifiche rese necessarie dagli sviluppi della situa­
zione. 
Articolo 9 
Il sistema delle imposte applicate nei DOM con la deno­
minazione di «dazio di mare» sarà adeguato in base al 
disposto della decisione ... (l). 
TITOLO II 
Azione dei fondi a finalità strutturale, della Banca euro­
pea per gli investimenti e degli altri strumenti finanziari 
Articolo 10 
1. Dall'entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 
2052/88 e alle condizioni stabilite dal medesimo, gli 
obiettivi e le procedure ivi enunciate si applicheranno 
agli interventi, nei DOM, dei fondi a finalità strutturale, 
della Banca europea per gli investimenti e degli altri stru­
menti finanziari esistenti, al fine di promuovere il loro 
sviluppo e il loro adeguamento strutturale. 
2. Gli interventi strutturali tengono conto degli svan­
taggi supplementari derivanti, per i DOM, dalla lonta­
nanza e dall'insularità. 
3. In attuazione dell'articolo 8 del regolamento (CEE) 
n. 2052/88, le autorità francesi e la Commissione vigi­
lano a che le azioni coperte dalle strutture comunitarie di 
sostegno a favore dei DOM vengano svolte prevalente­
mente mediante l'attuazione di programmi operativi. 
4. Nell'ambito delle sue competenze e in conformità 
delle norme di imputabilità per i fondi strutturali, la 
Commissione si adopera per accelerare la concessione di 
contributi nei casi in cui l'intervento dei fondi stessi sia 
necessario per rimediare ai danni provocati dalle cata­
strofi naturali tipiche delle regioni tropicali interessate, in 
particolare dai cicloni, e la cui riparazione non è coperta 
dagli aiuti d'urgenza. 
(') Progetto di decisione del Consiglio, GU n. C 39 del 16. 2. 
1989, pag. 6. 
N. C 53/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 2. 3. 89 
TITOLO III 
Cooperazione regionale 
Articolo 11 
1. Vengono promosse consultazioni regionali tra i vari 
Stati, territori e dipartimenti delle due zone geografiche 
nelle quali si trovano i DOM, di concerto non le auto­
rità dello Stato membro per quel che riguarda i DOM e i 
territori, onde permettere una migliore cooperazione re­
gionale. Quanto alla cooperazione regionale in campo 
commerciale, al momento opportuno essa potrebbe assu­
mere la forma di accordi commerciali regionali. 
2. Nel quadro delle sue competenze in materia di ge­
stione dei fondi a finalità strutturale e in conformità delle 
norme di imputabilità dei fondi medesimi, la Commis­
sione vigilerà a che i DOM beneficino degli interventi 
dei fondi strutturali nel quadro di progetti o di pro­
grammi regionali comuni a DOM, PTOM e Stati ACP 
di una stessa regione geografica, sempre che e nella mi­
sura in cui: 
— tali progetti o programmi regionali comuni siano 
quelli definiti nei loro obiettivi, nel loro campo d'ap­
plicazione e nelle relative norme di procedura agli ar­ticoli 101-113 della convenzione di Lomé III e agli 
articoli 54-66 della decisione 86/283/CEE del Consi-
glioO; 
— le norme di procedura per il finanziamento di questi 
progetti o programmi siano quelle proprie a ciascuno 
dei fondi comunitari interessati. 
La Commissione prowederà al coordinamento nel tempo 
fra tali finanziamenti e nella successiva attuazione dei 
progetti o programmi. 
TITOLO IV 
Disposizioni finali 
Articolo 12 
La presente decisione ha efficacia dal 1° luglio 1989. 
Articolo 13 
La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. 
(') GU n. L 175 dell'I. 7. 1986, pag. 1.