4. 3. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 50/9 
il problema  della  menzione,  sull'imballaggio,  dei 
coloranti  utilizzati.  Esso  auspica  che  venga  trovata 
appena  possibile  una  soluzione  a tale  problema  e a quello  dell'armonizzazione  dei  coloranti  autorizzati 
nei medicinali. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 gennaio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  le norme  biolo-
giche  per il piombo  ed il controllo  della  popolazione  contro  i rìschi  di saturnismo  e sulla 
proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  le norme  di qualità  atmosferica  per  il 
piombo 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 151  del 7 luglio  1975,  pagina  22. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  7 maggio  1975  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulle  proposte  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  136a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 28 e 29 gennaio  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  in data  del 7 maggio  1975, 
visto  il trattato  istitutivo  della  CEE  e in particolare 
l'articolo  198, 
vista  la decisione  del  27 maggio  1975  del  proprio 
ufficio  di presidenza  di affidare  alla  sezione  «Ecolo-gia, salute  pubblica  e consumo»  la stesura  di un 
parere  e di una  relazione, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Ecologia,  salute 
pubblica  e consumo»  il 13 gennaio  1976  e vista  la 
relazione  del sig. Eboli, 
visto  quanto  deliberato  dalla  propria  assemblea  il 28 
gennaio  1976  (136a  sessione  plenaria  del 28 e 29 gen-
naio 1976), 
N. C 50/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 3. 76 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
alla maggioranza  dei voti,  14 contrari  e 6 astensioni: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  le proposte 
di direttiva,  fatte  salve  le osservazioni  e le proposte 
che seguono. (quantità  di piombo  assorbito  e trattenuto  dall'orga-
nismo  nell'unità  di tempo)  e di conseguenza  l'esi-
stenza  e l'entità  del  rischio  biologico.  Non  potendo 
determinare  con  esattezza  l'effettiva  esposizione 
totale,  si può  tuttavia  ritenere  che,  in pratica,  e sulla 
base  delle  attuali  conoscenze,  sia possibile  valutare 
l'entità  della  contaminazione  globale  esterna  di un 
periodo  relativamente  recente  (dose  esterna)  attra-
verso  la stima  delle  modifiche  dei parametri  biologici 
(che esprimono  la «dose»  interna). 
1. Osservazioni  in merito  alla  «Proposta  di direttiva 
del Consiglio  concernente  le norme  biologiche  per 
il piombo  ed il controllo  della  popolazione  contro 
i rischi  di saturnismo» 
1.1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1.1.  La  proposta  di direttiva  concernente  le 
norme  biologiche  per  il piombo  ed il controllo  della 
popolazione  contro  il rischio  di saturnismo  merita 
tutta  l'attenzione  e la considerazione  in quanto  tende 
concretamente  a garantire  sempre  più  la salute  della 
popolazione  da un  agente  patogeno  straordinaria-
mente  complesso  i cui effetti  — se l'assorbimento  per 
via digestiva,  respiratoria  o cutanea  supera  un valore 
base  per il momento  non  ancora  determinato,  ma più 
elevato  delle  concentrazioni  normalmente  esistenti 
nell'ambiente  — sono  individuabili  non  soltanto  in 
taluni  quadri  morbosi  ma anche  in alterazioni  aspeci-
fiche  non  sempre  definibili  nei loro  aspetti  etiopato-
genetici.  Non  esistono  dubbi,  in particolare,  sulla 
capacità  del  piombo  — a concentrazioni  non  ben 
precisate  scientificamente  e più  o meno  elevate 
secondo  i vari  autori  — di produrre  ritardi  mentali 
(mental  impairment)  e sulla  conseguente  necessità  di 
ridurre  al più basso  livello  possibile  la dose  corporea 
del piombo  per  tutta  la popolazione  della  Comunità 
e in particolare  per i bambini. 
1.1.2.  Ciò  premesso  è subito  da rilevare  che  la pro-
posta  di utilizzare  indicatori  biologici  per  la stima 
dell'inquinamento  ambientale  è da considerare  valida 
sul piano  scientifico  per  l'ampia  e pluriennale  espe-
rienza  che  se n'è fatta  in tutto  il mondo  ai fini  epide-
miologici,  ed al fine  ancor  più  essenziale  di valuta-
zione  per  il controllo,  la diagnosi  e l'indennità  del 
saturnismo  professionale.  Essa  è addirittura  indispen-
sabile  nel caso  di specie  tenuto  conto  delle  modalità 
di aggressione  sull'organismo  del tossico  in questione. 
1.1.3.  I  fattori  invero  che  favoriscono  l'accumulo 
di piombo  nell'organismo  sono  molteplici  sicché  è di 
fatto  difficile  valutare,  attraverso  la misura  dell'inqui-
namento  ambientale,  l'effettiva  esposizione  totale 1.1.4.  È  ovvio  peraltro  che  il ricorso  agli  indicatori 
biologici  presuppone  la piena  consapevolezza  dei loro 
limiti,  comuni  a tutto  ciò  che  è legato  ai fenomeni 
biologici,  oltre  che  della  loro  assenza  non  di fine  ma 
di mezzo  per  concretamente  operare  nei termini  eco-
logici  assumendo  essi  anche  il ruolo  di strumenti  di 
controllo  dell'efficacia  degli  interventi  di correzione 
sulla  fonte  del rischio.  Tutto  ciò evidentemente  neces-
sita il rispetto  non  soltanto  di metodiche,  di analisi, 
di scelta  dei campioni  ma anche  il possesso  di note-
voli capacità  critiche  da parte  degli  operatori  che 
valutano  i risultati  e, nello  stesso  tempo,  la disponibi-
lità di metodi  e tecniche  atti  ad evidenziare  e modifi-
care le situazioni  ambientali  che  hanno  determinato  il 
viraggio  degli  indicatori  scelti. 
1.1.5.  È  da rilevare  che  il documento  all'esame  del 
Comitato  ha una  sua  intrinseca  complessità  perché 
gli argomenti  affrontati  sottintendono  tutta  una  serie 
di ricerche  ed indagini  spesso  molto  specifiche,  pro-
prie di campi  particolari  delle  conoscenze  biologiche. 
1.1.6.  Tuttavia,  entrando  ancor  più  nel  merito 
della  relazione  introduttiva,  è da osservare  che  in 
primo  luogo  essa  dà conto  di risultati  di ricerche  ten-
denti  a stabilire  il rapporto  fra livelli  di piomboemia 
(che la Commissione  ammette  come  rappresentativi 
della  «dose  interna»  del  tossico)  e varie  risposte  bio-
chimiche,  ematologiche,  soggettive  e funzionali. 
1.1.7.  Sulla  base  di tali  relazioni  si individuano 
limiti  biologici  il cui rispetto  possa  garantire  l'obiet-
tivo della  tutela  della  salute  della  popolazione.  Sul 
piano  teorico  può  negarsi  l'esistenza  di un limite  al di 
sotto  del quale  non  esistano  effetti  (qualsiasi  incontro 
fra molecole  ed atomi  può  portare  ad una  reazione 
chimica);  ma  sul  piano  pratico  fissare  un limite  ha 
una sua validità  di tipo  prevalentemente  operativo. 
1.1.8.  La  proposta  di direttiva  giunge  quindi  alla 
scelta  di valori  di piomboemia  accettabili  come  limiti 
4. 3. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  50/11 
operativi  rispettivamente  per  il 50%,  il 90%  e il 
100 % dei gruppi  di popolazione  considerata.  Inoltre, 
sulla  scorta  di correlazioni  statistiche  si fissano  anche 
valori  limite  operativi  riguardanti  le attività  dell' 
ALAD.  Piomboemia  ed ALAD  vengono  in definitiva  a 
costituire  il fondamento  di norme  biologiche  da ri-
spettare. 
1.1.9.  Il  Comitato  si è posto  da parte  sua  il pro-
blema  della  congruità  dei valori  scelti.  Tenuto  conto 
che per i professionalmente  esposti  si accettano  gene-
ralmente  concentrazioni  di piombo  nel  sangue  più 
elevate  dei valori  fissati  per la protezione  della  popo-
lazione  nella  proposta  di direttiva  (fino  a 70 micro-
grammi/100  mi di sangue  nei  paesi  occidentali),  si 
potrebbe  obiettare  che  nella  loro  determinazione  in 
sede di proposta  ha predominato  la cautela. 
1.1.10.  A  prescindere  peraltro  dal fatto  che attual-
mente  vi è una  chiara  tendenza  a rivalutare  le concen-
trazioni  indicate  per le esposizioni  professionali,  tutte 
le conoscenze  che  sottointendono  la fissazione  di 
limiti  per  il controllo  ambientale  portano  a distin-
guere  fra ciò che è accettabile  per i professionalmente 
esposti  da ciò che lo è per la popolazione  (e le radia-
zioni  ionizzanti  ne sono  un esempio).  Nel  caso  speci-
fico comunque  la tendenza  della  letteratura  recente  e 
delle  raccomandazioni  dell'OMS  per  i professional-
mente  esposti  è addirittura  per  un ulteriore  abbassa-
mento  dei limiti. 
1.1.11.  Ciò  premesso,  si può  tutto  sommato  rite-
nere che  i valori  riportati  nella  direttiva  in esame 
siano  accettabili  come  idonei  per  raggiungere  gli 
obiettivi  prefissati.  Certamente  essi  non  possono 
essere  considerati  definitivi  ma suscettibili  di modifi-
che come  è d'altra  parte  previsto  dall'articolo  8 delle 
direttive.  Il Comitato  economico  e sociale  è però  del 
parere  che  il «comitato  per  l'adattamento  al pro-
gresso  scientifico  e tecnico  della  direttiva»  debba 
essere  comunque  convocato  a scadenza  fissa  annual-
mente,  anche  se solo  per confermare  le norme  biolo-
giche  e le modalità  di controllo  in vigore. 
1.1.12.  A  proposito  dei limiti  biologici  proposti,  il 
ricorso  alla  piomboemia  o alla  determinazione  dell' 
ALAD  rappresenta  una  scelta  alternativa,  anche  se 
viene  riportato  un metodo  di riferimento  per  l'atti-
vità enzimatica  e non  per  la piomboemia.  Mentre  è 
auspicabile  che al più presto  si possa  giungere  ad una taratura  armonizzata  per la determinazione  della  con-
centrazione  del  piombo  nel  sangue,  si deve  però 
osservare  che l'alternativa  dell'ALAD  dovrebbe  consi-
derarsi  solo  transitoria  e legata  a fattori  contingenti. 
1.1.13.  In  futuro  dovrà  essere  scelta  una  sola  delle 
due determinazioni  con  sufficiente  comparabilità  o 
dovranno  essere  eseguite  ambedue  per  un migliore 
controllo  della  situazione  biologica  e quindi  ambien-
tale. 
1.1.14.  Un  aspetto  che  ha particolarmente  interes-
sato il Comitato  economico  e sociale  è quello  relativo 
alla campionatura  della  popolazione  per  il controllo 
del tasso  di piomboemia  e dell'attività  dell'ALAD.  I 
problemi  da affrontare  non  sono  semplici  e le solu-
zioni  che  verranno  scelte  riguardano  sia  il piano 
morale  che quello  pratico-finanziario.  Le relative  inci-
denze  dovranno  essere  opportunamente  considerate, 
tenuto  conto  dei costi  delle  iniziative  còme  anche  di 
quelli  che  la comunità  sosterrebbe  nell'eventualità  in 
cui non  si procedesse  a tali  iniziative  prevenzionali. 
D'altra  parte  se la scadenza  dei due  anni  può  essere 
considerata  troppo  lunga,  il rapporto  di 50 analisi  per 
milione  di abitanti  appare  troppo  piccolo  specie  se si 
pensa  alla  stratificazione  del  campione.  Tuttavia, 
considerato  che  il documento  della  Commissione 
«Guidelines  for  biological  sampling  for  monitoring 
population  exposure  to lead»  affronta  specificata-
mente  l'aspetto  della  campionatura,  il Comitato  pro-
pone  che  le conclusioni  scaturite  da tale  documento 
rappresentino  un allegato  alla  direttiva  come  punto 
di riferimento  dell'attività  del «comitato»  di cui  all' 
articolo  8. 
1.1.15.  Ciò  premesso,  il Comitato  ritiene  di dare 
alcuni  suggerimenti  circa  la fissazione  delle  norme: 
a) costituzione  di un gruppo  permanente  di esperti 
degli  organismi  centrali  per  la salute  destinato  a 
cercare  di migliorare  i metodi  di impiego  del 
piombo  che  potrebbe  comportare  un pericolo  per 
l'ambiente  ed  eventualmente  a sviluppare  la 
ricerca  per  sostituire  l'impiego  del  piombo  nel 
caso in qui dovesse  comportare  uri pericolo  scien-
tificamente  provato; 
b) studiare  e sorvegliare  oltre  che  gli effetti  attuali 
sulla  popolazione  anche  gli  effetti  genetici  e 
l'azione  teratogena  del tossico; 
c) sollecitare  iniziative  per  chiarire  i molti  aspetti 
non risolti  per  quanto  riguarda  l'esposizione  del 
piombo  alimentare  nella  Comunità; 
N. C50/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 3. 76 
d) avviare  con  assoluta  priorità  un programma  di 
coordinamento  degli  studi  e delle  azioni  intra-
prese  dagli  Stati  membri  in materia  di inquina-
mento  da piombo  sui luoghi  di lavoro  in relazione 
ai limiti  fissati  per la popolazione; 
e) continuare  a stimolare  le ricerche  sui rapporti  fra 
dose  corporea  di piombo  e risposte  organismiche 
(ad esempio  approfondire  il significato  delle 
modifiche  dell'ALAD  e dalla  riduzione  della  velo-
cità di conduzione  periferia  degli  stimoli  nervosi); 
f) migliorare  la comparabilità  fra i risultati  ottenuti 
nei vari  laboratori  nella  determinazione  della 
piomboemia  e considerare  la possibilità  di un ri-
conoscimento  della  idoneità  dei  laboratori  stessi 
in questo  campo; 
g) tenuto  conto  della  necessità  di un gran  numero  di 
esami  di piomboemia  si prospetta  l'opportunità  di 
individuare  un metodo  economico  e con  buona 
riproducibilità  per  la determinazione  del tasso  di 
piombo  nel sangue; 
h) considerare  la possibilità  di approntare  altri  tests 
bioanalitici  perlomeno  come  screening. 
1.2. Osservazioni  di ordine  specifico 
1.2.1.  Secondo  considerando 
1.2.1.1.  Secondo  il  Comitato  l'affermazione 
secondo  cui «l'impiego  sempre  crescente  del piombo 
porta  oggi  ad un aumento  dell'inquinamento  satur-
nino  di molti  ambienti  tramite  questo  agente  d'inqui-
namento»  non  corrisponderebbe  del tutto  all'attuale 
situazione.  In effetti,  nel Regno  Unito  e nella  Repub-
blica  federale  di Germania,  che  insieme  rappresen-
tano  più della  metà  del consumo  totale  della  Comu-
nità,  l'impiego  del piombo  è in diminuzione.  Il Comi-
tato suggerisce  pertanto  di eliminare  tale  afferma-
zione  dal testo  delle  due  direttive. 
1.2.2.  Articolo  2 
1.2.2.1.  Il  Comitato  propone  di completare  il 
punto  1 nel seguente  modo: 
«1. norme  biologiche:  i tassi  di piomboemia  o 
le attività  dell'ALAD  nel sangue  che  esprimono  i 
livelli  di esposizione  al piombo,  al di sotto  dei 
quali  allo  stato  delle  attuali  conoscenze  non  esi-stono  rischi  rilevabili  di effetti  biologici  inammis-
sibili». 
1.2.2.2.  Per  quanto  riguarda  la lettera  a) del punto 
2., il Comitato  ritiene  che  si possa  provare  l'impossi-
bilità  di riscontrare  nel 100  % del gruppo  di popola-
zione  considerato  tassi  di piomboemia  inferiori  a 35/ 
z"g Pb/100  mi pur escludendo  «gli  addetti  ai lavori»  e 
suggerisce  di sostituire  l'espressione  «tutto  il gruppo 
di popolazione  considerato»  con  «il 98 % del gruppo 
di popolazione  considerato». 
1.2.2.3.  Il  Comitato  propone  di aggiungere  alle  let-
tere a), b), c) del punto  2 la frase  seguente: 
«Qualora  si eseguano  tutti  e due  i tests  con  risul-
tati non  concordanti,  gli accertamenti  verranno 
ripetuti  e approfonditi». 
1.2.3.  Articolo  4 
1.2.3.1.  Il  Comitato  propone  di sostituire  il 3° trat-
tino con  il testo  seguente: 
«— in ciascuno  Stato  membro,  il numero  totale 
di analisi  non  deve  essere  inferiore  a 100  per 
milione  di abitanti  e comunque  numerica-
mente  sufficiente  per un'adeguata  stratifica-
zione  del campione». 
1.2.3.2.  Il  Comitato  propone  ugualmente  di modi-
ficare  il 4° trattino  come  segue: 
«le serie  di analisi  nella  stessa  regione  devono 
essere  effettuate  ogni  qualvolta  si renda  necessario 
e comunque  almeno  ogni  due  anni». 
1.2.4.  Articolo  5 
1.2.4.1.  Il  Comitato  propone  di completare  il 
punto  1) nel seguente  modo: 
«Inoltre  essi  forniscono  un quadro  di insieme  dei 
rischi  della  popolazione  e delle  modalità  di 
aggressione  del  tossico.  La  comparabilità  dei 
risultati  delle  stime  sarà  assicurata  da esperti 
comunitari». 
1.2.5.  Articolo  6 
1.2.5.1.  Il  Comitato  propone  di inserire  alla  3a  riga 
del punto  2, dopo  la parola  «essere»  la parola  «im-
mediatamente». 
4. 3. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 50/13 
1.2.6.  Articolo  9 
1.2.6.1.  Il  Comitato  propone  di completare  la let-
tera a) come  segue: 
«... e comunque  una  volta  ogni  12 mesi». 
1.2.6.2.  Il  Comitato  propone  ugualmente  di inse-
rire alla  seconda  riga  della  lettera  b) dopo  la parola 
«misure»  la parola  «eventualmente». 
1.2.7.  Articolo  10 
1.2.7.1.  Il  Comitato  propone  di completare  il 
punto  1 come  segue: 
«... Le  disposizioni  devono  essere  immediata-
mente  adattabili  alle  variazioni  che  dovessero  sca-
turire  da quanto  disposto  all'articolo  7». 
1.2.8.  Allegato  1 
1.2.8.1.  Il  Comitato  propone  di modificare  la 
seconda  frase  del 4° capoverso  nel seguente  modo: 
«... è da rilevare  che  il piombo  è indiscutibil-
mente  un inibitore  dell'attività  dell'enzima  ALAD. 
Si può  quindi  ritenere  in pratica  che  la constata-
zione  di una  diminuzione  dell'attività  ALAD 
possa  indicare  la possibilità  di un assorbimento 
anormalmente  elevato  di piombo,  essendo  le altre 
cause  d'inibizione,  allo  stadio  attuale  delle  cono-
scenze,  più probabilmente  meno  frequenti». 
1.2.8.2.  Riferendosi  a quanto  detto  nelle  osserva-
zioni  generali,  il Comitato  propone  di completare 
questo  allegato  come  segue: 
«I seguenti  orientamenti  riguardano  la campiona-
tura biologica  della  popolazione  in generale  e 
delle  persone  più  particolarmente  esposte;  la 
misurazione  del  tasso  di piombo  nel  sangue  o 
delle  attività  della  deidratasi  dell'acido  deltamino-
levulinico  (ALAD)  fornisce  un'argomentazione  a 
favore  di una  valutazione  globale  dell'esposizione 
al piombo  in un periodo  recente,  dovuta  a conta-
minazione  esterna  di qualsiasi  tipo: 
— la responsabilità  del  controllo  biologico  do-
vrebbe  essere  assunta  dagli  enti  ufficiali  ade-
guati,  preposti  alla  salute  pubblica; — la campionatura  biologica  della  popolazione 
può essere  effettuata  esclusivamente  su volon-
tari opportunamente  informati  circa  lo scopo 
della  ricerca; 
— l'esito  degli  esami  individuali  non  deve  essere 
divulgato; 
— la campionatura  dovrebbe  essere  effettuata  da 
personale  esperto  e in base  a tecniche  già spe-
rimentate; 
— le analisi  dovrebbero  essere  fatte  in laboratori 
riconosciuti  con  un adeguato  controllo  di qua-
lità; 
— per  poter  essere  confrontabili,  i risultati  de-
vono  essere  presentati  in una  forma  standard; 
— le indagini  sulla  popolazione  in generale  pos-
sono  essere  effettuati  su campioni  rappresenta-
tivi di determinate  categorie  di popolazione; 
— nelle  zone  riconosciute  di elevata  esposizione 
vanno  esaminati  per  primi  i gruppi  di popola-
zione  esposti; 
— occorre  effettuare  studi  approfonditi  nelle 
zone  in cui sono  state  accertate  esposizioni  più 
elevate; 
— occorre  agire  là dove  sono  stati  accertati  ele-
vati tassi  di piombo  nel sangue  o deboli  atti-
vità ALAD,  non  attribuibili  ad  un'origine 
diversa  dall'ambiente  per  i tassi  di piombo  o 
ad un'altra  causa  per l'attività  ALAD; 
— la campionatura  biologica  per  il piombo  può 
essere  opportunamente  effettuata  congiunta-
mente  a quella  per altre  sostanze  inquinanti  o 
a programmi  concernenti  la salute. 
2. Osservazioni  in merito  alla  «Proposta  di direttiva 
del Consiglio  concernente  le norme  di qualità 
atmosferica  per il piombo» 
2.1. Osservazioni  di ordine  generale 
2.1.1.  Il  Comitato  rileva  che  la proposta  di diret-
tiva concernente  le norme  di qualità  atmosferica  per 
il piombo  trova  sostegno  nelle  iniziative  intraprese 
N. C 50/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 3. 76 
dalla  Commissione  nell'ambito  comunitario  per 
quanto  riguarda  da  un  lato  zone  particolarmente 
esposte  alla  circolazione  automobilistica  e dall'altro 
tutte  le rimanenti  zone,  siano  esse  industriali  o resi-
denziali.  Essi  ritiene  che  sarebbe  opportuno  pre-
vedere  una  terza  zona  intermedia,  con  una  propria 
norma,  in quanto  ciò  consentirebbe  di controllare 
l'inquinamento  provocato  dal  piombo  di alcune  atti-
vità industriali. 
2.1.2.  Il  Comitato  osserva  tuttavia  che  la direttiva 
fissa  dei valori,  senza  verificare  in modo  sufficiente  se 
siano  rispettabili,  con  le attuali  tecniche,  nelle  zone 
industriali  di lavorazione  o di grande  impiego  del 
piombo. 
2.1.3.  Il  Comitato  sottolinea  peraltro  come  nelle 
zone  viciniori  a particolari  industrie  che  manchino  di 
adeguato  controllo  delle  immissioni  e di una  prote-
zione  dell'ambiente  e nelle  zone  limitrofe  delle  grandi 
arterie  stradali  si possa  registrare  un aumento  più  o 
meno  importante  delle  concentrazioni  di piombo  nel 
e sul  suolo,  in alcune  piante,  nei  foraggi  entro  un 
perimetro  delimitato.  Tali  concentrazioni  di piombo 
provocate  dalle  attività  industriali  guistificano  una 
sorveglianza  particolare  per  evitare  che  esse  possano 
creare  problemi  sanitari. 
2.1.4.  Per  quanto  riguarda  la media  annua  tollera-
bile nelle  zone  residenziali  urbane,  il Comitato  rileva 
inoltre  che,  di fatto,  i valori  proposti  risultano  già ri-
spettati  nelle  indagini  comunitarie  espletate  e che  di 
conseguenza  sarebbe  assurdo,  modificando  l'entità, 
permettere  una  degradazione  della  qualità  dell'atmo-
sfera  esistente. 
2.1.5.  Il  Comitato  tiene  infine  a sottolineare  che 
anche  per  questa  direttiva  vale  quanto  precedente-
mente  detto  al punto  1.1.11.  per  la convocazione  del 
«comitato»  di cui all'articolo  8. 2.2. Osservazioni  di  ordine  specifico 
2.2.1.  Secondo  considerando 
2.2.1.1.  Il  Comitato  rinvia  a quanto  detto  al punt£> 
1.2.1.1. 
2.2.2.  Articolo  2 
2.2.2.1.  Il  Comitato  propone  di  completare  il 
punto  2 di questo  articolo  con  un riferimento  alla 
terza  zona  di cui si parla  al punto  2.1.1.  delle  osserva-
zioni  generali. 
2.2.2.2.  Il  Comitato  propone  di modificare  il punto 
3 come  segue: 
«Gli  Stati  membri  prendono  i provvedimenti 
necessari  per  attuare  queste  norme  entro  il 1980; 
tali provvedimenti  devono  tener  conto  delle 
conoscenze  tecnologiche  più  moderne,  in  modo 
da evitare  un  aumento  del  tasso  di piombo  atmo-
sferico  nelle  zone  in cui tale  concentrazione  sia de-
bole,  o un aumento  delle  concentrazioni  di altri 
inquinanti  atmosferici». 
2.2.3.  Articolo  9 
2.2.3.1.  Il  Comitato  propone  di completare  la let-
tera a) come  segue: 
«... e comunque  una  volta  ogni  12 mesi». 
2.2.3.2.  Il  Comitato  propone  ugualmente  di inse-
rire alla  seconda  riga  della  lettera  b) dopo  la parola 
«misure»  la parola  «eventualmente». 
2.2.4.  Allegato 
2.2.4.1.  Il  Comitato  propone  di modificare  il 3° 
capoverso  come  segue: 
«Due  laboratori  di riferimento  per  ciascuno  dei 
due metodi  vengono  designati  dagli  Stati  membri 
fra tutti  i laboratori  esistenti  nell'ambito  comuni-
tario». 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 gennaio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Henri  CANONGE 
4. 3. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 50/15 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I. Nel  corso  delle  discussioni  sono  stati  respinti  i seguenti  emendamenti: 
Punto  1.2.2.2 
Sopprimere  questo  punto 
Punto  1.2.5,  articolo  6 
Aggiungere  quanto  segue  al punto  1.2.5.1.: 
«La sezione  propone  anche  di modificare  nel seguente  modo  la seconda  frase  dello  stesso 
punto: 
In caso  di conferma  gli Stati  membri  ricercano  immediatamente  le cause  di esposizione 
che hanno  provocato  la mancata  osservanza  di tali  norme  biologiche,  valutano  dal  punto 
di vista  della  salute  pubblica  l'importanza  del  superamento,  prendono,  in funzione  di tale 
stima,  i provvedimenti  necessari,  in particolare  per  ridurre  il livello  d'esposizione  e ne 
informano  la Commissione». 
E di sopprimere  nello  stesso  punto,  dopo  «provvedimenti»,  l'espressione  «d'urgenza». 
Motivazione 
L'introduzione  del riferimento  al 98 % della  popolazione,  anziché  al 100  % come  indicato  nel 
documento  della  Commissione  modifica  l'oggetto  stesso  della  direttiva.  In tale  ipotesi,  infatti, 
il superamento  della  dose  massima  di 35 /^g.  di piombo  per  100  mi.  di sangue  dà luogo  ad 
un'azione  preventiva  soltanto  nel caso  in cui sia coinvolto  più del 2 % della  popolazione. 
L'emendamento  proposto  è inteso  ad adeguare  il meccanismo  d'intervento  previsto  dalla  Com-
missione  in caso  di superamento  della  dose  massima  tollerata,  pur  salvaguardando  lo spirito 
delle  corrispondenti  disposizioni.  Questa  nuova  versione  dell'articolo  6, punto  2, consente  a 
nostro  avviso  di evitare  un automatismo  d'intervento  troppo  rigido,  garantendo  così  un inter-
vento  proporzionale  alla  gravità  del  problema,  valutata  peraltro  dalle  autorità  sanitarie  degli 
Stati  membri. 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  33. 
Voti  contrari:  34. 
Astensioni:  5. 
Punto  2.2.2.,  articolo  2 
Modificare  come  segue  la seconda  frase  del testo  tra virgolette  del punto  2.2.2.1.: 
«in nessun  caso  l'applicazione  di tali  provvedimenti  deve  provocare  importanti  aumenti 
del tasso  di piombo  atmosferico  nelle  zone  in cui tale  concentrazione  sia debole  o impor-
tanti aumenti  delle  concentrazioni  di altri  inquinanti  atmosferici». 
Motivazione 
Se mantenuta  nella  sua  attuale  formulazione,  non  sarebbe  possibile  rispettare  la condizione 
richiesta  nell'articolo  2 (3) della  proposta  della  Commissione.  Con  l'andar  del  tempo,  molte 
circostanze  — come  ad esempio  lo sviluppo  o l'espansione  di nuove  industrie  di estrazione  o 
di lavorazione  del piombo,  dislocamento  di industrie,  la costruzione  di nuove  autostrade  — 
N. C 50/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 3. 76 
provocheranno  inevitabilmente,  malgrado  controlli  sull'ambiente  sempre  più rigorosi,  e l'applica-
zione  di nuove  tecniche,  un certo  aumento  nei livelli  locali  di piómbo  atmosferico,  aumento 
che può  peraltro  essere  irrilevante  dal punto  di vista  dell'ambiente  o della  salute. 
L'emendamento  proposto  mira  a riflettere  questo  fatto  reale  pur  riconoscendo  nel contempo 
la necessità  di imporre  rigorosi  controlli  sull'industria. 
Esito  della  votazione: 
Voti favorevoli:  15. 
Voti contrari:  48. 
Astensioni:  8. 
Punto  2.2.2.,  articolo  2 
Modificare  come  segue  il testo  tra virgolette  del punto  2.2.2.1.: 
«Gli Stati  membri  prendono  i provvedimenti  necessari  per  attuare  queste  norme  entro  il 
1980;  l'applicazione  di tali  provvedimenti  non  dovrebbe,  nella  misura  del  possibile,  pro-
vocare  un aumento  del tasso  di piombo  atmosferico  nelle  zone  in cui tale  concentrazione 
sia debole  o un aumento  delle  concentrazioni  di altri  inquinanti  atmosferici.  Essi  devono 
pertanto  essere  adottati  sulla  base  delle  più moderne  conoscenze  tecnologiche». 
Motivazione 
Si tratta  di sostituire  la drastica  formulazione  «in nessun  caso  ... deve»,  perché  questa  richiesta 
è fondamentalmente  irrealizzabile.  Si dovrebbe  invece  accennare  alla  necessità  di tener  conto 
delle  più moderne  conoscenze  tecnologiche.  Le due  esigenze  insieme  non  sono  più  accettabili 
del testo  originario.  ' 
Esito  della  votazione: 
Unanimità. 
II. In seguito  all'adozione  di alcuni  emendamenti  sono  stati  modificati  i seguenti  brani  del 
parere  della  sezione  «ecologia,  salute  pubblica  e consumo» 
Punto  1.1.1.,  ultima  frase 
Non esistono  dubbi,  in particolare,  sulla  capacità  del  piombo  — a concentrazioni  non  ben 
precisate  scientificamente  e più  o meno  elevate  secondo  i vari  autori  — di produrre  ritardi 
mentali  (mental  impairment)  e sulla  conseguente  necessità  di ridurre  al più  basso  livello  pos-
sibile  la dose  corporea  del piombo  nei bambini. 
Esito  della  votazione  sull'emendamento 
Adottato  all'unanimità. 
Punto  2.2.2.1. 
La sezione  propone  di modificare  il punto  3 come  segue: 
«Gli Stati  membri  prendono  i provvedimenti  necessari  per  attuare  queste  norme  entro  il 
1980;  in nessun  caso  l'applicazione  di tali  provvedimenti,  da adottare  sulla  base  delle  più 
moderne  conoscenze  tecnologiche,  deve  provocare  un aumento  del tasso  di piombo  atmo-
sferico  nelle  zone  in cui tale  concentrazione  sia debole,  o un aumento  delle  concentrazioni 
di altri  inquinanti  atmosferici». 
Esito  della  votazione  sull'emendamento: 
Voti favorevoli:  39. 
Voti contrari:  14. 
Astensioni:  10.