COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 29.11.2000
COM(2000) 769 definitivo
Libro verde
Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico
(presentato dalla Commissione)
2Sintesi
L'Unione europea consuma sempre più energia e importa sempre più prodotti energetici.
La produzione comunitaria è insufficiente a coprire il fabbisogno energetico dell'Unione
e la dipendenza energetica dall'esterno è in continua crescita.
L'aumento brutale dei prezzi petroliferi che potrebbe intralciare la ripresa dell'economia
europea a seguito della triplicazione del prezzo del greggio, registrata dal marzo 1999,
rivela una volta di più le debolezze strutturali dell'approvvigionamento energetico
dell'Unione europea, ossia il crescente tasso di dipendenza energetica dell'Europa, il
ruolo determinante del petrolio per i prezzi dell'energia e i risultati deludenti delle
politiche di controllo del consumo. L'Unione europea non potrà affrancarsi dalla sua
crescente dipendenza energetica senza una politica energetica attiva.
Inassenza diinterventi, da quia 20-30 anni l'Unione coprirà il suo fabbisogno energetico
al70% con prodotti importati anziché l'attuale50%. La dipendenza si riflette in tutti i
settori dell'economia. I trasporti, il settore domestico e l'elettricità dipendono fortemente
dagli idrocarburi e sono alla mercé delle variazioni erratiche dei prezzi internazionali.
L'allargamento accentuerà queste tendenze. Le conseguenze della dipendenza sono
importanti in termini economici. Nel1999 hanno rappresentato circa240miliardi di €,
ossia il 6% delle importazioni totali e l'1,2% del PNL. In termini geopolitici, il45% delle
importazioni di petrolio proviene dal Medio Oriente e il40% delle importazioni di gas
naturale dalla Russia. L'Unione europea non dispone ancora di tutti i mezzi per
influenzare il mercato internazionale.
La strategia a lungo termine disicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'Unione
europea deve mirare a garantire, per il benessere dei cittadini e il buon funzionamento
dell'economia, la disponibilità fisica e continua dei prodotti energetici sul mercato ad un
prezzo accessibile a tutti i consumatori (privati e industriali) nel rispetto dell'ambiente e
nella prospettiva dello sviluppo sostenibile stabilita dal trattato dell'Unione europea
(articoli2 e 6).
La sicurezza dell'approvvigionamento non mira a massimizzare l'autonomia energetica o
am i n i m i z z a r el ad i p e n d e n z ab e n s ìar i d u r r eir i s c h il e g a t iaq u e s t ' u l t i m a .F r ag l io b i e t t i v i
da perseguire figurano l'equilibrio e la diversificazione delle diverse fonti di
approvvigionamento (per prodotti e per regioni geografiche) e l'adesione dei paesi
produttoriall'OMC.
Oggi l'Unione europea deve far fronte a nuove sfide caratteristiche di un periodo di
profonda transizione dell'economia europea.
N e lp r o s s i m od e c e n n i og l i investimenti energetici di sostituzione e in risposta al
crescente fabbisogno energetico, imporranno alle economie europee di operare degli
arbitrati tra i prodotti energetici che condizioneranno, a causa dell'inerzia dei sistemi
energetici, iprossimi30 anni.
Lescelte energetiche dell'Unione europea sono condizionate dal contesto mondiale,
dall'allargamento forse a 30 Stati membri con strutture energetiche diverse, ma
principalmente dal nuovo quadro di riferimento del mercato dell'energia: la
liberalizzazione delsettoree le preoccupazioniambientali.
Le preoccupazioni ambientali , oggi condivise dalla maggioranza dell'opinione pubblica,
che costituiscono idannicausatidalla catena energetica - siano essidiorigine accidentale
3(maree nere, incidenti nucleari, fughe di metano) o legati alle emissioni inquinanti -
hanno evidenziato le debolezze dei combustibili fossili e le difficoltà dell'energia
nucleare. La lotta contro il cambiamento climatico è una sfida. Il cambiamento climatico
è una lotta a lungo termine per la comunità internazionale. Gli obiettivi fissati nel
protocollo diKyoto sono soltanto una prima tappa. L'Unione europea ha raggiunto il suo
obiettivo stabilizzato nel 2000, ma le emissioni di gas ad effetto serra sono in aumento
nell'Unione europea come nel resto del mondo. L'inversione delle tendenze è molto più
difficile di quanto poteva sembrare tre anni fa. Il ritorno di una crescita economica
sostenuta, sui due lati dell'Atlantico e in Asia e l'evoluzione della struttura del nostro
consumo energetico, principalmente quello di elettricità e dei trasporti, conseguenza del
nostro modo di vita, contribuiscono ad aumentare le emissioni dei gas serra e del
biossido dicarbonio in particolare. Questa situazione è un grande freno ad una politica di
protezione dell'ambiente.
La realizzazione del mercato interno dell'energia assegna inoltre un posto e un ruolo
nuovi alla domanda. Emergono nuove tensioni cui le nostre società dovranno trovare dei
compromessi soddisfacenti: il calo dei prezzi dell'elettricità si contrappone alle politiche
di inquadramento della crescita della domanda e di lotta contro il cambiamento climatico,
la concorrenza introdotta dal mercato interno modifica le condizioni di concorrenza delle
diverse opzionienergetiche (carbone, nucleare, gas naturale, petrolio, rinnovabili).
Oggigiorno gli Stati membri sono interdipendenti , sia a livello della lotta contro il
cambiamento climatico che attraverso la realizzazione del mercato interno dell'energia.
Qualsiasi decisione di politica energetica presa da uno Stato membro inciderà
inevitabilmente sul funzionamento del mercato negli altri Stati membri. La politica
energetica ha assunto una dimensione comunitaria nuova, senza che ciò si traduca in
nuove competenze comunitarie. In questa situazione, bisogna analizzare l'opportunità di
trattare la politica energetica europea da angolature diverse rispetto al mercato interno,
all'armonizzazione, all'ambiente e alla fiscalità.
L'Unione europea deve controllare meglio il suo destino energetico. Malgrado le varie
crisi che hanno costellato l'economia europea negli ultimi trent'anni, non vi è stato un
vero dibattito sulle scelte degli indirizzi tecnologici e ancora meno su quelle di politica
energetica nel contesto della sicurezza dell'approvvigionamento. Oggigiorno la duplice
pressione delle preoccupazioni ambientali e del nuovo funzionamento del mercato
europeo dell'energia rende questo dibattito inevitabile. L'evoluzione dal1999 dei prezzi
petrolifericonferisce a questo dibattito uncarattere diurgenza.
Questo dibattito deve tener conto del fatto che l'attuale consumo energetico è coperto per
il41% dal petrolio, 22% dal gas naturale, 16% dai combustibili solidi (carbone, lignite,
torba), 15% dal nucleare e 6% dalle rinnovabili. Se non si interviene, il bilancio
energetico continuerà verso il 2030 a basarsi sui combustibili fossili: 38% petrolio, 29%
gas naturale, 19% combustibilisolidie appena 6% nucleare e 8%rinnovabili.
Il Libro verde delinea lo schema di una strategia energetica a lungo termine in base al
quale:
-L'Unione deve riequilibrare la politica dell'offerta con azioni chiare a favore di
una politica della domanda. I margini di manovra su un aumento dell'offerta
comunitaria sono infatti ridotti rispetto alle esigenze mentre quelli sulla domanda si
configurano più promettenti.
- Circa la domanda, il Libro verde invoca un effettivo cambiamento del comportamento
deiconsumatori, evidenzia l'interesse dello strumento fiscale per orientare la domanda
4verso consumipiùrazionalie più rispettosidell'ambiente. Sono auspicatiprelievifiscali
o parafiscali per penalizzare l'impatto ambientale dell'energia. I settori del trasporto e
dell'edilizia dovranno essere oggetto di una politica attiva di risparmio energetico e di
diversificazionea favoredelleenergie meno inquinanti.
- Circa l'offerta, si deve dare la priorità alla lotta contro il riscaldamento climatico.
Lo sviluppo delle energie nuove e rinnovabili, compresi i biocarburanti, è la chiave di
volta del cambiamento. Raddoppiare la loro quota dal6al12% nel bilancio energetico
e passare dal14 al22% nella produzione di elettricità è un obiettivo che va raggiunto
entro il2010. Nelle condizioni attuali esse ristagneranno sul7% in dieci anni. Soltanto
misure finanziarie (aiuti di Stato, detrazioni fiscali, sostegno finanziario) potrebbero
favorire un obiettivo così ambizioso. Una pista da esplorare è l'idea che le energie
redditizie (petrolio, gas, nucleare) finanzino lo sviluppo delle energie rinnovabili che
finora non hanno beneficiato come le altre energie convenzionali di un congruo
sostegno.
I lc o n t r i b u t oam e d i ot e r m i n ed e ln u c l e a r ed e v eas u av o l t ae s s e r eo g g e t t od iu n ' a n a l i s i .
Tra i vari elementi che faranno certamente parte del dibattito figureranno la decisione
della maggior parte degli Stati membri di abbandonare questa opzione, la lotta contro il
riscaldamento climatico, la sicurezza dell'approvvigionamento e lo sviluppo sostenibile.
Malgrado le conclusioni di questa riflessione, si deve attentamente continuare la ricerca
sulle tecnologie di gestione dei residui e la loro attuazione pratica in condizioni ottimali
disicurezza.
Per gli idrocarburi, caratterizzati da crescenti importazioni, bisogna prevedere un
dispositivo rafforzato discorte strategiche e nuove vie diimportazione.
Qualsiasi nuovo progresso tecnologico rafforzerà gli effetti di questo nuovo abbozzo di
strategia energetica.
La Commissione propone di lanciare un dibattito nel corso del2001 sulle questioni
essenziali concernenti le scelte energetiche da compiere. Non si tratta di proporre una
strategia di sicurezza dell'approvvigionamento "chiavi in mano", bensì di lanciare un
dibattito approfondito e innovatore sulle principali questioni identificate, con la
consapevolezza che possono esservene altre.
5INDICE
INTRODUZIONE .......................................................................................................
PARTEIDATI FONDAMENTALI SULL 'ENERGIANELL 'UNIONEEUROPEA ....................
I. U N'AUTONOMIA ENERGETICAIMPOSSIBILE ..........................................................
A. Un'economiadivoratricedienergia ......................................................................
1. Affrancatadalpetrolio:l'industria......................................................................
2. Ostaggidegliidrocarburi:lefamiglie, ilterziarioeitrasporti.............................
3. Diversificazioneenergetica: elettricità ecalore...................................................
B. Limitatezza delle risorse comunitarie ...................................................................
1. Incertezzesulla produzionediidrocarburi..........................................................
2. Declinodella produzionemineraria....................................................................3. Abbondanza potenzialedelleenergierinnovabili................................................
C. Gulliver incatenato o l'approvvigionamento energetico dell'Unione europea .....
1. Dipendenza esterna dell'Unione..........................................................................
2. L'Unione europea tributaria della sua situazione geografica:
gliscambidiprodotti energetici..........................................................................
3. L'Unioneeuropea soggetto da tempoimpotentesul mercato mondiale................
II. O
PZIONI ENERGETICHEIMPERFETTE ....................................................................
A. Poco amati: il nucleare e il carbone ......................................................................
1. Ilnucleare:un'energia rimessa in questione........................................................
2. Ilcarbone:unpassatoglorioso...........................................................................
B. Ilpetrolio: sempre favorito ...................................................................................
1 La dipendenza petrolifera....................................................................................
2 La geopolitica petrolifera.....................................................................................
3. L'effettodeiprezzipetroliferi.............................................................................
C. Corteggiati: il gas naturale e le energie rinnovabili .............................................
1. Gas naturale:versouna nuova dipendenza..........................................................
2. Leenergienuoveerinnovabili:una priorità politica...........................................
PARTE IIUN NUOVO QUADRODIRIFERIMENTOPER L'ENERGIA ...............
I. L A SFIDA DELCAMBIAMENTO CLIMATICO ............................................................
A. Questioni nuove ....................................................................................................
1. Lalotta controilcambiamentoclimatico:una necessità urgente..........................
2. Ilrispettodegliimpegniinternazionali:una scommessa......................................
B. Risposte inadeguate ...............................................................................................
61. Ildisordinefiscale..............................................................................................
2. L'opacità degliaiutidiStato...............................................................................
3. Una domanda noncontrollata.............................................................................
II. L APROGRESSIVAINTEGRAZIONEDEI MERCATI DELL 'ENERGIA ..........................
A. Il mercato interno del gas naturale e dell'elettricità ............................................
1. Dinamica del mercato.........................................................................................
2. Ostacolida eliminare..........................................................................................
B. Il mercato interno dei prodotti petroliferi ............................................................
1. La strutturadel mercato......................................................................................
2. Politica diconcorrenza.......................................................................................
PARTE IIIGARANTIRE IL FUTURO: UNA STRATEGIAENERGETICA ...........
I. L E DEBOLEZZE DELL 'APPROVVIGIONAMENTO ENERGETICO ATTUALE ...............
A. Gliscoglidellasicurezza dell'approvvigionamento ..............................................
1. Irischifisici.......................................................................................................
2. Irischi economici...............................................................................................3. Irischisociali.....................................................................................................
4. Irischi ecologici.................................................................................................
B. Leproiezioni illustrano leconseguenzedelleinstabilità ......................................
1. Presentazione.....................................................................................................
2. Conclusioni tratte dallo scenario di base aggiornato
II. L
EPRIORITÀPERDOMANI .....................................................................................
A. Controllare la crescita della domanda ..................................................................
1. Politicheorizzontali............................................................................................
2. Politichesettoriali..............................................................................................
B Gestire la dipendenza dall'offerta .........................................................................
1. Offerta interna....................................................................................................
2. Mantenimento della concorrenza........................................................................
3. Garantirel'approvvigionamento esterno..............................................................
ORIENTAMENTIPER ILDIBATTITO .....................................................................................
ALLEGATI
-D o c um e n tot e cn i co
- Fiscalità dell'energia (studio)
- Ilcarbone dopola scadenza deltrattatoCECA
7ELENCODELLE TABELLE E DEIGRAFICI
Europa-30Consumo dienergia finale(in milioniditep)
Produzione di elettricità per fonte energetica eper Stato membroEuropa-30 : produzione di energia elettrica per prodotti energetici (in milioni di tep)Costo mondialediproduzione delpetrolio
Tre scenari di previsioni sulla produzione del Mare del Nord – (Piattaforma continentale nord
occidentale)Originedelle importazionidell'uranioconsumatonell'Unione
Europa-30:Bilancio energetico(in milioni ditep)
Europa-30:Dipendenza per prodotti energeticiConsumo internolordo(in%) – 1998– Europa-15
Consumo internolordo(in%) – 1998– Europa-30
Europa-30:Nucleare(in milioni ditep)Europa-30:Combustibilisolidi(in milioni ditep)Europa-15 –Importazionidicarbone da vaporeprovenientida paesiterzi– anno1999
Costi di produzione e di manodopera nell'industria carboniera
Europa-30:Petrolio(in milioniditep)Europa-15:1999 –Originedelle importazioni dipetrolio greggio
Petroliogreggio– Paniere-prezziOPEC 1970-2000(gennaio-ottobre)
Europa-30:Gasnaturale(in milioniditep)Europa-15:Importazioni di gas naturaleda paesiterzi– anno1999
Europa-30:Rinnovabili(in milioni ditep)
Europa-30:EmissionidiCO
2prodottedalsettore energetico(1990=100)
I gasdotti egli oleodottiinEuropaEntrate provenienti dalle tasse energia-trasporti e percentuale del totale delle entrate fiscali e dei
contributi disicurezza sociale(1997)
Leaccisesulla benzina senza piomboAliquota dell'IVA negliStatimembri– 2000 (alcuniprodottieserviziin%)
Aliquote diacciseneipaesicandidati(inizio2000)
Quota del petrolio e del gas nel consumo totale di energia (in %)Aumento previsto delle emissioni di CO
2rispetto al1990, anno di riferimento del protocollo di
Kyoto(in%)
Dipendenza dalle importazionidell'UE (in%)
8INTRODUZIONE
Il presente Libro verde è nato da una constatazione : la crescita inquietante della dipendenza
energetica europea.
Intende aprire un dibattito sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico, un tema che
non è affatto superato. La recente triplicazione del prezzo del petrolio greggio sul mercato
internazionale ne ha ricordato l'attualità, evidenziando l'importanza dell'energia nell'economia
europea. La sicurezza dell'approvvigionamento non mira a massimizzare l'autonomia
energetica o minimizzare la dipendenza, bensì a ridurre i rischi legati a quest'ultima. Se la
dipendenza energetica non è in sé un problema facile da risolvere, il concetto di sicurezza
dell'approvvigionamento figurante nel trattato dell'Unione europea (articolo 100) impone una
riflessione sulla diversificazione delle fonti di approvvigionamento energetico (per prodotti e
zone geografiche).
L'Unione europea è de facto molto dipendente dall’approvvigionamento esterno. Essa importa
oggi il50% del suo fabbisogno e questa percentuale sfiorerà il70% nel2030, con una
dipendenza più marcata per gli idrocarburise le tendenze attuali continuano. Essa rappresenta
nel1999, 240 miliardidieuro, ossia il6% delle importazioni totali e l'1,2% delPIL.
La sicurezza energetica deve mirare a garantire, per il benessere dei cittadini e il buon
funzionamento dell'economia, la disponibilità fisica e continua dei prodotti energetici sul
mercato ad un prezzo accessibile a tutti i consumatori (privati e industriali), nella prospettiva
diuno sviluppo sostenibile conformemente all'obiettivo fissato neltrattato diAmsterdam.
Quale importanza deve dare l'Unione europea alla sicurezza dell'approvvigionamento? La
questione diventa particolarmente acuta con l'allargamento e la ridefinizione delle relazioni
con inostripartner (paesifornitorie ditransito).
– Si possono chiudere gli occhi su una dipendenza di oltre il40% dalle importazioni di
petrolio provenientidaipaesiproduttoridell'OPEC?
– Si può accettare che gli aumenti irregolari del petrolio e del gas perturbino profondamente
le nostreeconomie e quelle deipaesiin via disviluppo nonproduttori?
– È accettabile che la configurazione delle reti di trasporto di idrocarburi sia fonte di
instabilità dell'approvvigionamento?
Nelprossimo decennio saranno necessari nel nuovo quadro del mercato dell'energia (apertura
alla concorrenza del settore e preoccupazioni ambientali) investimenti energetici, per
sostituire le infrastrutture obsolete e per rispondere alla crescita della domanda. È
un'occasione da cogliere per promuovere una politica energetica coerente su scala
comunitaria.
Di fronte a queste scadenze, l'Unione europea resta troppo sprovvista di mezzi e
strumenti. Il presente Libro verde descrive queste debolezze e propone alla riflessione i
diversi strumenti che si possono applicare. Le preoccupazioni energetiche erano tuttavia
presenti fin dall’inizio della costruzione europea. Due dei tre trattati costitutivi delle
Comunità europee vi fanno riferimento: il trattato CECA e il trattato Euratom. L'adozione di
questi due trattati rispondeva in particolare alla necessità di garantire alla Comunità, un
approvvigionamento regolare ed equo di carbone ed energia nucleare. Nel trattato che
istituisce la Comunità economica europea, gli Stati membri non hanno invece voluto porre le
basi di una politica comune dell'energia. I successivi tentativi di inserire un capitolo relativo
9all'energia, in occasione dei negoziati dei trattati di Maastricht e di Amsterdam, non hanno
avuto esito positivo. L'energia è soltanto menzionata nelpreambolo deltrattato diAmsterdam.
Per questo motivo non c'è mai stato un vero dibattito comunitario sulle linee di forza di una
politica dell'energia e di fronte alle difficoltà verificatesidopo l'adozione deltrattato diRoma,
in particolare dopo i primi shock petroliferi, la problematica energetica è stata trattata
attraverso il mercato interno o dal punto di vista dell'armonizzazione, dell'ambiente o della
fiscalità.
Le preoccupazioni legate alla sicurezza dell'approvvigionamento non sono tuttavia estranee al
trattato poiché fin dal trattato di Roma era prevista la possibilità di intervenire su scala
comunitaria per rimediare alle difficoltà di approvvigionamento (ex articolo 103). Va
ricordato che la decisione sugli stock petroliferiera fondata su quest'articolo. Tuttavia, dopo il
trattato di Maastricht1, l'applicazione di queste misure esige una presa di decisioni
all'unanimità e non più a maggioranza qualificata (articolo 100 del trattato sull'Unione
europea.
Oggigli Stati membri sono interdipendenti a livello di lotta contro il cambiamento
climatico e di realizzazione del mercato interno dell'energia. Ogni decisione di politica
energetica presa da uno Stato membro avrà inevitabilmente ripercussioni sul funzionamento
del mercato negli altri Stati membri. La politica energetica ha assunto una dimensione
comunitaria nuova. In questo contesto, occorre interrogarsi sul senso delle decisioni nazionali
di politica energetica non coordinate. Come sottolineato dal presidente della Commissione
europea, Romano Prodi, il 3 ottobre 2000, dinanzi al Parlamento europeo, 'non si può da un
lato deplorare l'assenza di un'azione europea unitaria e efficace e, dall'altra, ammettere la
debolezza degli strumenti a disposizione della Comunità per agire. La recente crisi del
mercato deiprodottipetroliferiè - alriguardo- esemplare'.
L'analisi svolta nel presente Libro verde intende mostrare, nel modo più oggettivo, che i
margini di manovra dell'Unione europea sull'offerta di energia sono ridotti. Intende anche
dimostrare, senza preconcetti, che gli sforzi importanti da consacrare a favore delle fonti
rinnovabili resteranno tutto sommato limitati di fronte alla crescita della domanda. Il ruolo
delle energie convenzionali resta per lungo tempo inevitabile. Lo sforzo dovrà vertere
sull'orientamento di una domanda energetica rispettosa degli impegni di Kyoto e intesa
a tutelare la sicurezza dell'approvvigionamento .
Quali misure concrete si possono prendere a parte le petizioni di principio? Su questo tema il
Libro verde desidera avviare un dibattito sulla base, in particolare, delle domande alla fine del
documento, riportate perfacilità dellettorequidiseguito.
L'analisicondotta nelpresenteLibroverdeporta aduna tripliceconstatazione:
– L'Unione europea sarà sempre più dipendente da fonti energetiche esterne; l'allargamento non
cambia nulla a questo dato di fatto; secondo le previsioni attuali, il tasso di dipendenza
raggiungerà il70% nel2030.
– L'Unione europea ha pochi margini di manovra per intervenire sulle condizioni di offerta di
energia; è principalmente a livello della domanda che l'Unione potrebbe agire e soprattutto sul
risparmiodi energia negli edificie neitrasporti.
– In mancanza di misure ambiziose l'Unione europea non è in grado di fare fronte alla sfida del
1Il nuovo articolo esige l'unanimità per decidere "misure adeguate alla situazione economica, in
particolarequalora sorganogravi difficoltànell'approvvigionamentodideterminatiprodotti".
10cambiamento climatico a lungo termine né di rispettare gli impegni assunti in questo senso a
Kyoto.
Partendo da questa constatazione, la Commissione auspica che il dibattito sulla futura strategia
verta sullegrandiquestioniseguenti:
1. L'Unione europea può accettare un aumento della sua dipendenza da fonti di energia
esterne senza compromettere la sicurezza dell'approvvigionamento e la competitività europea? Su
quali fonti energetiche bisognerebbe eventualmente prevedere una politica di inquadramento delle
importazioni? In questo contesto, bisogna privilegiare un approccio economico: costo dell'energia,ogeopolitico:rischio diinterruzione dell'approvvigionamento?
2. La realizzazione di un mercato interno europeo sempre più integrato nel quale le decisioni
prese in uno Stato hanno un'incidenza negli altri Stati, non implica una politica coerente e
coordinata a livello comunitario? Quali dovrebbero essere gli elementi di tale politica e il ruolo
delleregolediconcorrenza?
3. La fiscalità e gli aiuti di Stato nel settore dell'energia sono o no un ostacolo alla
competitività nell'Unione europea? Di fronte al fallimento dei tentativi di armonizzare la fiscalità
indiretta, non si dovrebbe riesaminare l'intera questione della tassazione dell'energia, alla luce in
particolaredegliobiettivi energetici eambientali?
4. Nel quadro di un dialogo permanente con i paesi produttori quale deve essere il contenuto
di accordi di approvvigionamento e di promozione di investimenti? Tenuto conto dell'importanzache occorre attribuire in particolare ad una partnership con la Russia, come garantire quantità,
prezzi einvestimentistabili?
5. La costituzione di scorte di riserva, già realizzata per il petrolio, dovrebbe essere
rafforzata ed estesa a altre energie, ad esempio il gas o il carbone? Si potrebbe prevedere unagestione più comunitaria delle scorte e in caso affermativo, secondo quali obiettivi e modalità? Il
rischio di interruzione fisica dell'approvvigionamento di prodotti energetici dovrebbe giustificare
misurepiù onerosediaccessoallerisorse?
6. Come garantireunosviluppo eun migliorefunzionamento dellereti di trasporto di energia
nell'Unione e nei paesi vicini rispettando allo stesso tempo gli imperativi del buon funzionamento
del mercatointerno edella sicurezza dell'approvvigionamento?
7. Lo sviluppo di alcune energie rinnovabili presuppone sforzi importanti in termini di
Ricerca e sviluppo tecnologico, aiuti agli investimenti o aiuti al funzionamento. Un
cofinanziamento di questi aiuti non dovrebbe implicare un contributo dei settori il cui sviluppo ha
beneficiatoinpartenza diaiuticonsistenti echesonooggi moltoredditizi(gas, petrolio, nucleare)?
8. Poiché l'energia nucleare è uno degli elementi nel dibattito sulla lotta contro il
cambiamento climatico e sull'autonomia energetica, come può l'Unione europea apportare una
soluzione al problema dei residui, al rafforzamento della sicurezza nucleare e allo sviluppo della
ricerca suireattoridelfuturo, inparticolarela fusione?
9. Quali politiche devono permettere all'Unione europea di adempiere ai suoi obblighi ai
sensi del protocollo di Kyoto? Quali misure si potrebbero prendere per sfruttare pienamente il
potenziale di risparmio energetico che permetterebbe di ridurre sia la nostra dipendenza esterna
c h elee m i s sio n id iCO
2?
10. Unprogramma ambizioso a favore dei biocarburanti e di altri combustibili di sostituzione,
compresol'idrogeno, corrispondente al 20% del consumo totale di combustibile verso il 2020, puòcontinuare a rientrare nei programmi nazionali o presuppone invece decisioni coordinate in
materia di fiscalità, distribuzione da parte delle società petrolifere e prospettive per la produzione
agricola?
11. Il risparmio di energia negli edifici (40% del consumo di energia), siano essi pubblici,
privati, nuovi o in rinnovamento, deve essere oggetto di agevolazioni, ad esempio fiscali, o
11bisogna anche prevedere misure di regolamentazione come è stato fatto per i grandi impianti
industriali?
12. Il risparmio di energia nei trasporti (35% del consumo di energia) presuppone che sia
corretto il crescente squilibrio nei modi di trasporto delle merci a favore della strada e a scapito
della ferrovia. Questo squilibrio deve essere considerato inevitabile o implica misure correttive,anche se impopolari, in particolare per razionalizzare il ruolo dell'automobile nelle città? Come
conciliare l'apertura alla concorrenza, gli investimenti in infrastrutture che permettono la
soppressione dellestrozzature el'intermodalità?
13. Come sviluppare visioni più concertate e integrare la dimensione del lungo termine nella
riflessione e nell'azione dei poteri pubblici e degli operatori per evolvere verso un sistema di
approvvigionamento energeticosostenibile? Come prepararele opzioni energetiche delfuturo?
12PARTE I DATI FONDAMENTALI SULL'ENERGIANELL'UNIONE EUROPEA
Le scelte energetiche dell'Unione europea sono condizionate dai limiti della sua
autosufficienza energetica e delle tecnologie disponibili.
IUN'AUTONOMIAENERGETICAIMPOSSIBILE
Dopo ilprimo shock petrolifero, la crescita delconsumo dienergia siè in gran parte sganciata
dalla crescita economica europea. Nonostante questi progressi, le crescenti necessità
dell'Unione europea si urtano alla mancanza di opzioni energetiche interne soddisfacenti.
L'Europa dei 15, come quella che deriverà dall'allargamento, consuma molto più di quanto
può produrre2.
A. U N'ECONOMIA DIVORATRICE DI ENERGIA
La domanda di energia dell'Unione europea è aumentata dal 1986 dell’1-2% all'anno. Alla
stabilità del consumo dell'industria che riflette il passaggio da un'economia industriale ad
un'economia di servizi, sicontrappone l'aumento del consumo delle famiglie e del terziario in
elettricità, trasportie calore.
L'evoluzione dei consumi a lungo termine nei paesi candidati ricalcherà quella dell'Unione,
malgrado il loro forte ritardo nel risparmio di energia. Tuttavia, superato il periodo di crisi,
questi paesi registreranno verosimilmente, a medio termine, una pressione più forte della
crescita della domanda di energia a causa, in particolare, di una crescita economica verso il
2010 sensibilmente più elevata di quella prevista negli Stati membri (3-6% all'anno e 2-4%
all'anno per l'Unione). Questo periodo di transizione potrebbe fornire a questi paesi
l'occasione diammodernare iloro sistemi.
2Il presente Libro verde tiene conto delle prospettive energetiche dell'Unione su un arco di 20-30 anni e
ipo tiz zac hel'U nio nepo s s aaque s tada tac o mpre nde reu nat re nti nadiS t at ime mb ri.
13Europa-303Consumi finali di energia (Mtep)4
1. Affrancata dalpetrolio: l'industria
L'industria europea ha fatto progressi nel risparmio di energia, grazie a investimenti di
ammodernamento affrancandosi in parte dal petrolio (che rappresenta il16% del consumo
energetico totale dell'industria) e operando una diversificazione energetica a favore del gas
naturale e dell'elettricità. L'intensità energetica5di questo settore è diminuita del23% tra
il1985 e il1998.
La stabilità del consumo tra il1985 e il19986è in particolare favorita dall'introduzione della
cogenerazione e di tecnologie più efficienti, ma è anche dovuta alla transizione delle
economie europee verso una società di servizi. Nei paesi candidati, dopo una forte crisi
economica quest'aspetto è ancora poco marcato. Dopo una forte crisi economica, l'industria
dei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) dovrebbe registrare il2% di crescita della
domanda dienergia all'anno daoraal2020.
2. Ostaggidegli idrocarburi: le famiglie, ilterziario e itrasporti
a) Lefamiglie, il settore terziario e il progresso tecnologico:
Le famiglie e il settore terziario rappresentano il maggiore settore di consumo in termini
assoluti. Questo settore ha registrato, fino ad oggi, una crescita moderata7, accompagnata da
un calo dell'intensità energetica parzialmente compensato dalla maggiore richiesta di comfort.
3Le cifre del presente Libro verde sono trattedalle proiezioni figurantinella terza parteI.B.
4Mtep:milioni ditonnellateequivalenti petrolio(tep).
5L'intensità energetica è un indicatore del consumo di energia con riferimento al PIL.
6Da 264a 262 milioniditonnellateequivalentipetrolio.
7Da 355a 379 milioniditonnellateequivalentepetroliotrail1980eil1997.02505007501000125015001750
1990 2000 2010 2020 2030industria
trasportiSettoridomestico
e terziario
14Questatendenza provoca consumipro capite più elevati, in particolare dielettricità. Neipaesi
candidati, il consumo pro capite è meno elevato nonostante un tasso di risparmio energetico
più basso, a causa diritardinegliinvestimentie nello sviluppo economico diquestipaesi.
Escludendo il trasporto personale, il63% del fabbisogno delle famiglie è coperto dagli
idrocarburi. Le famiglie sono i maggiori consumatori di gas naturale (1/3 del gas consumato
corrispondente al40% del fabbisogno delle famiglie) e quasi il18% del petrolio consumato
(1/4 delfabbisogno).
b) I trasporti
I trasporti costituiscono certamente la grande incognita energetica del futuro. Il mercato
dipende completamente dal petrolio (98% del consumo dei trasporti, ossia il67% della
domanda finale di petrolio) e il settore registra un'importante crescita della domanda di
energia che tra il1985 e il1998 è passata da 203 a 298milioni ditep. Nello stesso periodo il
numero di veicoli, privati e commerciali è aumentato da 132 a 189 milioni, parallelamente
all'esplosione del trasporto aereo. L'intensità energetica del settore è aumentata del10% tra
il1985 e il19988. In un futuro prevedibile il settore dovrebbe continuare a crescere del2%
durante il prossimo decennio. Nell'Unione europea, si prevede entro il2010, una crescita del
trasporto di passeggeri del19%, distribuita soprattutto tra l'automobile (+ 16%) e l'aereo
(+ 90%). Iltrasporto dimercidovrebbe aumentare del+ 38% (+ 50% per il trasporto su strada
e + 34% per quello marittimo). Gli sforzi intrapresi dall'industria automobilistica
conformemente all'accordo stipulato con la Commissione per ridurre le emissioni di CO 2delle
automobilida turismo contribuirà in maniera importante a ridurre queste tendenze. I progressi
nonsaranno però sufficientia ridurre o stabilizzare la domanda energetica deitrasporti.
Nei paesi candidati questa crescita sarà ancora più dinamica. Dopo l'allargamento, l'Unione
dovrà garantire la mobilità di più di170 milioni di abitanti supplementari su un territorio più
vasto di1,86 milioni dikmq. Tenuto conto del divario di sviluppo rispetto all'Unione, ci si
può aspettare una forte dinamica di recupero. Secondo le tendenze attuali si prevede una
crescita economica dei paesi candidati due volte superiore a quella dell'Europa dei15, cioè
circa 5-6% all'anno nei prossimi10 anni. Il suo corollario, è l'aumento prevedibile - superiore
alla crescita economica - della domanda ditrasporto.
Questa crescita della domanda, combinata a lacune nelle infrastrutture e nel sistema di
trasporto, inparticolare per quanto riguarda iltraffico internazionale e la ripartizione dei flussi
tra modi di trasporto, inasprisce i fenomeni di congestione (saturazione delle città, delle reti
stradali, degli aeroporti) con ripercussioni negative sull'ambiente e sulla qualità della vita dei
cittadini europei. I costi esterni dell'inquinamento dovuti ai trasporti sono valutati a circa
il2% delPIL.
8I motivi sono in primo luogo l'aumento del commercio intracomunitario su strada, particolarmente
sensibilenegliultimianni, tralapenisolaibericaeilrestodell'Unionema anche l'aumento dei trasportistradali verso i PECO.
153. Diversificazione energetica: elettricità e calore
a) L'elettricità
Produzione di elettricità perfonte dienergia e per Stato membro
Negliultimianni, la domanda dielettricità è aumentata più rapidamente ditutte le altre forme
di energia e si svilupperà ad un ritmo sostenuto e comparabile a quello del PIL fino al 2020.
Le prospettive di crescita dei paesi candidati sono ancora più elevate. L'elettricità dovrebbe
aumentare del3% l'anno9da ora al2020.
Le capacità installate nell'Unione europea dovrebbero raggiungere 800-900 GWe10verso
il2020 contro i600 GWe attuali. Nei prossimi venti anni si dovranno installare
circa 300 GWe per sostituire le centrali che arrivano alla fine del ciclo di vita in aggiunta
ai200-300 GWe necessari per fare fronte all'aumento del consumo. Questo fabbisogno di
nuove capacità potrebbe chiaramente essere ridotto grazie ad una politica di controllo della
domanda.
Senza innovazioni tecnologiche radicali, l'eccedenza del fabbisogno dovrà essere coperta dai
prodotti energetici disponibili sul mercato: gas naturale, carbone, petrolio, nucleare e energie
rinnovabili. La produzione attuale di elettricità è ripartita tra il nucleare (35%), i combustibili
solidi(27%), ilgas naturale (16%), l'energia idraulica e altri(15%), ilpetrolio (8%). Le nuove
capacità saranno caratterizzate dalla prevalenza delle centrali a gas e dalla progressiva
riduzione delle centrali alimentate con prodottipetroliferie combustibili solidi.
La crescita dell'energia nucleare sembra, attualmente, improbabile. Il suo contributo a lungo
termine dipende dalla prosecuzione della politica di lotta contro il riscaldamento climatico,
9European Energy Outlook to 2020: cifre sulla base di 7 paesi dell'Europa centrale, ad esclusione di
Bulgaria, Slovacchia e Romania.
10GWe: gigawatt elettrico.050100150200250300350400450500550600
BD K D E E LE F IL U X N LA PF I N S W U KTWh
Nucleare C. Solidi Gas naturale
Prodotti petroliferi Rinnovabili Altri
16dalla sua competitività rispetto ad altre energie, dall'accettazione pubblica di questa forma di
energia e da una soluzione alproblema deiresidui. Ilcontributo del nucleare nelle circostanze
politiche attuali (abbandono di questa tecnologia deciso da alcuni Stati membri) dovrebbe
limitarsi fino al 2020 allo statu quo. A medio termine, l'ostilità del pubblico per il nucleare
potrebbe tradursi, anche in caso di nuovi investimenti, in un maggiore uso delle centrali
termiche. Queste previsioni potrebbero essere rivedute grazie ad un maggiore contributo delle
rinnovabiliead interventisulladomanda.
Nei paesi candidati, il tasso di sostituzione o l'ammodernamento delle capacità di produzione
elettrica - difficile da valutare - dovrebbero essere importanti, dato l’invecchiamento di una
parteconsiderevole delparco.
- Normalmente, il parco di centrali termiche la cui capacità è attualmente in eccedenza,
dovrebbe essere fortemente ammodernato e una parte delle centrali termiche alimentate
con combustibili solidi sarà probabilmente sostituita da centrali a gas. Tuttavia, un rincaro
sostenuto del prezzo del gas sul mercato internazionale potrebbe rallentare le decisioni di
investimento e favorire il mantenimento di una quota sostanziale dei combustibili solidi e
del nucleare in questi paesi. Infatti, secondo lo scenario di riferimento11un aumento dei
prezzidelgas naturale potrebbe portaread una riduzione della crescita delgas del24%.
- Lo sviluppo del nucleare è condizionato dagli interventi che saranno decisi in materia di
sicurezza nei paesi interessati. Si osserva che nei paesi candidati la quota del nucleare
diminuisce nelmix energetico e passerebbe dall'attuale 15% all'8,1% verso il202012.
b) Il calore
Il mercato del calore è il maggiore consumatore di energia finale, circa un terzo di tutta
l'energia consumata. Riguarda sia il riscaldamento domestico (acqua calda compresa) che la
produzione di vapore per il fabbisogno industriale. Il bilancio energetico della produzione di
calore è molto diverso da quello della produzione dielettricità.
Diversamente dall'elettricità, il mercato del calore è molto decentrato: sistemi di
riscaldamento individuali, cogenerazione13o teleriscaldamento e reti di calore associate;
queste ultime sono più diffuse neipaesicandidatiche negliStatimembridell'Unione europea.
B. L IMITATEZZADELLERISORSE COMUNITARIE
Nonostante i notevoli progressi delle tecniche di sfruttamento, le riserve convenzionali
europee rimangono molto limitate e la loro estrazione costosa. In futuro, è prevedibile un
rapido declino delle risorse interne dicombustibilifossili.
11Cfr. parteIII, I.B.
12Questa aliquota tiene conto sia della crescita della domanda che delle previsioni di chiusura e di
ammodernamento delle centrali nucleari.
13Produzione combinata di calore e di elettricità.
17EUROPA-30: produzione dienergia per prodottienergetici(inmilioniditep)
1. Incertezze sulla produzione diidrocarburi
a) Le riserve petrolifere sono distribuite nel mondo in maniera molto disuguale.
L'Unione europea è particolarmente poco dotata e i paesi candidati ne sono ancora più
sprovvisti. Le riserve comunitarie accertate sono valutate a 8 anni di consumo al livello
attuale (consumo e prestazioni tecnologiche invariati). L'Unione produce, grazie allo
sfruttamento nelMare delNord (essenzialmente il Regno Unito), 158,3 milioni di tep (1997),
ossia appena il4,4% della produzione mondiale. Oggi, i costi estrattivi della produzione
europea siaggirano su 7-11 USD ilbarile contro 1-3 USDinMedio Oriente.
Costo mondiale di produzione del petrolio
02468101214
10 20 30 40 50 60 70 80 90
Produzione (milioni di barili/giorno)Costo ($/barile)
b) Le riserve di gas naturale , sono relativamente meglio distribuite a livello mondiale,
ma l'Unione europea dispone appena del 2% delle riserve mondiali, cioè 20 anni al ritmo025050075010001250
1990 2000 2010 2020 2030PetrolioGasnaturale
Combustibili
solidiRinnovabili
Nucleare
18attuale. L'Unione ha estratto 223,2 milioni di tep nel 1997 (12% della produzione mondiale).
Le principaliriserve sisituano neiPaesiBassi(56%) e inGranBretagna (24%).
c) Il ritmo di esaurimento delle risorse comunitarie dipende dalle riserve accertate ma
anche dalprezzo degli idrocarburisul mercato internazionale e dal progresso tecnologico. Più
ilprezzo è elevato, più le società petrolifere spingeranno l'esplorazione-produzione. In caso di
mantenimento dei prezzi attuali del gas naturale e del petrolio sul mercato internazionale
(attorno a 30 USD nel2000) sarebbe avviato lo sfruttamento di importanti riserve. Tuttavia
indipendentemente dall'incertezza legata alla congiuntura internazionale, da qui a 25 anni, al
ritmo attuale di produzione, i giacimenti di gas e di petrolio nel Mare del Nord saranno
esauriti. L'allargamento non offre alcuna prospettiva di miglioramento della produzione
interna14.
Un rilancio degli investimenti potrebbe eventualmente sfumare queste affermazioni
pessimistiche. Le nuove tecnologie estrattive lasciano sperare che a termine il tasso di
recupero deigiacimentipassidal20-40% al60%.
14Nel 1999 la Norvegia disponeva di 1,77 miliardi di m3di riserve accertate di gas naturale che secondo
l'attuale ritmo di sfruttamento bastano per 23 anni di consumo. Le riserve accertate di petrolio sonostimate a 11 milioni di barili e bastano per ancora 10 anni. Esistono però importanti riserve sfruttabilinel mare di Barents.
19Previsioni sulla produzione nel Mare del Nord
NW ECS Previ si oni diproduzi one pet r ol i f era
Tr e scenar ia confr ont o
020004000600080001000012000
1965 1975 1985 1995 2005 2015 2025 2035 2045K bbl/giornoPrevi si onidiproduzi one nelM are delNord nel 1983 Debol e Probabi l e Sost en u
2. Declino della produzione mineraria
a) I combustibili solidi
In termini assoluti, le riserve mondiali di combustibili solidi sono considerevoli, da quattro a
cinque volte quelle del petrolio, cioè 200 anni di consumo. L'80% delle riserve europee in
energie convenzionali è costituito da combustibili solidi (carbone, lignite, torba e scisti
bituminosi compresi). Questa constatazione ottimista è temperata dalla variabilità della
qualità deicombustibilisolidie deicostidiproduzione.
La produzione comunitaria di torba raggiunge 1,2 milioni ditep, quella di lignite 50 milioni
ditep e quella di carbone 60 milioni ditep (5% della produzione mondiale). Per l'Unione
allargata la produzione di carbone sarà più che raddoppiata. La lignite e la torba sono
redditizie, invece il carbone estratto sul continente europeo si situa molto al di sotto della
soglia dicompetitività rispetto alcarbone importato.
Le difficili condizioni geologiche dei giacimenti europei e le norme di copertura sociale
dell'Unione europea fanno sì che il costo di produzione medio del carbone comunitario è
quasi3-4 volte il prezzo del mercato internazionale (150 USD per tec contro 30 USD per tec)
e nonpuò competere conigrandi paesi esportatoridicarbone come gliStatiUniti, l'Australia,
il Sudafrica o la Colombia. Questo divario ha indotto i paesi produttori a cessare
completamente la produzione in Portogallo, Belgio e Francia (nel 2005) o decidere di
ristrutturare la loro industria per ridurre gradualmente la loro attività estrattiva (Germania e
Spagna) o rendere la produzione competitiva rispetto alcarbone importato (Regno Unito).
Tra qualche anno, l'industria carboniera europea, anche considerando l'allargamento (Polonia,
Repubblica ceca, Romania), contribuirà soltanto ad una parte molto ridotta del suo
approvvigionamento energetico a causa del suo carattere poco competitivo. Malgrado le loro
grandi riserve di combustibili solidi, i paesi candidati non resisteranno alla concorrenza
internazionale e dovranno allinearsi sulle politiche di regressione dell'attività mineraria
dell'Unione europea.
Si dovranno prendere decisioni difficili sul futuro dell'industria carboniera a causa della sua
mancanza di competitività. Per motivi di sicurezza dell'approvvigionamento energetico, si
potrebbe preservare l'accesso a alcune riserve e prevedere il mantenimento in condizioni
economiche realistiche di una capacità minima di produzione carboniera, sulla base di
adeguate misure sociali. Ciò garantirebbe la manutenzione dei macchinari e quindi la
continuità e il buon funzionamento delle miniere selezionate, in modo da mantenere la
20posizione privilegiata della tecnologia europea in materia di estrazione e uso pulito del
carbone.
b) L'uranio
Le riserve accertate di uranio naturale (l'unica parte del ciclo del combustibile per la quale
l'Unione non è autosufficiente) sono stimate a 2,5 milioni di tonnellate, cioè 40 anni di
consumo al ritmo attuale (il prezzo attuale si aggira su 20 USD alkg). Le risorse conosciute
addizionali non ancora sfruttate sono di850000tonnellate (cioè15 anni di consumo) in
questa categoria di prezzo e si situano soprattutto in Australia, Kazachstan, Uzbekistan e
Canada.
L'Unione europea dispone appena del2% delle riserve mondiali di uranio naturale
(cioè 52 000t), ma la produzione cesserà verso il2005 in Francia e in Portogallo. La chiusura
delle miniere di uranio in Europa è riconducibile all'esaurimento dei giacimenti, a costi di
gestione elevati rispetto al prezzo mondiale e all'ampia disponibilità fisica internazionale di
stock dicombustibile nucleare.
Origine delle importazioni dell'uranio consumato nell'Unione
Una maggiore disponibilità di uranio è possibile a costi superiori. Esistono infatti sufficienti
riserve non convenzionali sul lungo termine. Ciò avrebbe un impatto limitato sul costo di
produzione del kilowattora tenuto conto della debole quota dell'uranio nel costo totale di
produzione dielettricità.
Una stima ottimista delle riserve deriva dal carattere riciclabile del combustibile esaurito.
A differenza delle altre energie primarie, il combustibile nucleare può essere riciclato dopo
irradiazione, riducendo così il fabbisogno di importazioni. Una volta separati dai residui
(4% circa) del primo utilizzo, l'uranio e il plutonio possono essere nuovamente usati per
produrre elettricità (96%). Anche le materie provenienti dallo smantellamento delle armi
nuclearipossono essere riciclate come combustibile nucleare.ex-URSS
Gabon+NigerAustraliaCanadaOthers
EUNamibia+
S.Africa
213. Abbondanzapotenzialedelleenergierinnovabili
Le energie rinnovabili come la legna da ardere o l'energia idroelettrica occupano un posto
modesto nelle nostre economie. Sono più importanti nei paesi candidati e in alcune regioni
isolate, come le isole, sono l'unica fonte dicomfort. Il loro contributo energetico e economico
rimane però dasviluppare.
La tecnologia delle energie rinnovabili, specie quella avanzata è ancora soltanto agli inizi,
malgrado i progressi realizzati negli ultimi anni, grazie al sostegno dei poteri pubblici.
L'energia eolica ha innegabilmente conquistato il suo spazio mentre l'energia fotovoltaica, pur
promettente, è lungi dall'aver raggiunto il livello di competitività commerciale.
Per le energie rinnovabili, il problema delle risorse si pone soltanto per quelle non legate agli
elementi naturali, come la biomassa (biocarburante compreso), il legno e tutti i tipi di rifiuti
biodegradabili. Conformemente alla loro denominazione, non esistono normalmente reali
problemi quantitativi di approvvigionamento. I rifiuti domestici sono in costante crescita e
potrebbero offrire buone opportunità di sfruttamento, così come i sottoprodotti dell'industria
del legno e dell'industria agroalimentare. Il loro uso non è però esente da inconvenienti
ambientali e può svilupparsi soltanto grazie alla alta tecnologia, a causa di difficoltà
tecnologiche difficilmente superabiliattualmente. Bisognerà seguire attentamente la questione
deitipi dirifiutiche possono essere inceneriti.
Le risorse comunitarie di energie primarie convenzionali non permettono con la tecnologia
attuale di prevedere un'autonomia energetica per l'Europa. Solo le risorse rinnovabili ad alta
tecnologia possono limitare la tendenza verso una dipendenza energetica quantitativa
crescente.
Conclusioni: Nel 1998 l'Unione europea ha consumato in totale 1 436 milioni ditep (tutte le
forme di energia) rispetto ad una produzione comunitaria di753milioni ditep. Il consumo
energetico deiPECO è di 285 milioni di tep, per una produzione di 164 milioni di tep. Senza
un rallentamento della crescita del consumo nei principali settori di espansione che sono
i trasporti, le famiglie e il terziario, la dipendenza energetica dell'Unione continuerà adaumentare. La disponibilità fisica nell'Unione europea, pur sensibilmente aumentata dalla
prima crisi petrolifera, grazie alle politiche di inquadramento della domanda e di sfruttamento
delle risorse interne
15, dovrebbe registrare un netto indebolimento. L'esaurimento delle
risorse del Mare del Nord e un regresso parziale del nucleare, più o meno accentuato,
non farebbero che rafforzare il fenomeno a lungo termine. Anche dopo l'allargamento e
includendo la Norvegia, il tasso di dipendenza dell'Unione europea continuerà ad essere
superiore dicirca 20 puntiinpercentuale (70%) rispetto a quello odierno.
C. G ULLIVER INCATENATO O L 'APPROVVIGIONAMENTO ENERGETICO DELL 'UNIONE
EUROPEA
L'Unione europea è un soggetto importante sul mercato internazionale dei prodotti energetici
(secondo consumatore mondiale e primo importatore16). È tributaria della domanda sul
mercato mondiale, della geopolitica, della posizione geografica e della stabilità dei paesi di
transito. Questetendenze saranno rafforzate dall'allargamento.
15Sfruttamento delle risorse nel Mare del Nord per gli idrocarburi, rilancio dei programmi nucleari e
sviluppodelleenergierinnovabili.
16A titolo di confronto, gli Stati Uniti importano il 24% del loro fabbisogno energetico e il Giapponel'80%.
221. Dipendenza esterna dell'Unione
Nonostante l'aumento del consumo globale di energia, l'Unione europea ha sensibilmente
ridotto la sua dipendenza energetica dopo la prima crisi petrolifera passando dal 60% di
dipendenza nel 1973 al50% nel1999. Le politiche digestione della domanda (miglioramento
del risparmio di energia), di sviluppo delle energie interne (sfruttamento delle riserve del
Mare delNord)e didiversificazione delle fontienergetiche (rilancio deiprogrammi nucleari17
e sforzia favore delle energie rinnovabili ecc.) hanno dato buonirisultati.
17La capacità elettronucleare installata ha rafforzato la politica per una minore dipendenza esterna.
Nell'Unione europea la capacità è ora passata da 45 GW nel 1980 a 125 GW. Quest'evoluzione è ilrisultato di programmi di investimento decisi in risposta alle due crisi petrolifere degli anni 1973e1979. L'obiettivo era sostituire il petrolio per la produzione di elettricità con l'energia nucleare eridurre così la vulnerabilità esterna dei paesi che avevano optato per il nucleare. L'economia cosìrealizzata può essere stimata a oltre 200 milioni di tep per l'anno 2000, cioè tra 30 e45 miliardi di
€
risparmiatialivellodellabilanciacommercialedell'Unioneeuropea.
23Europa-30: Bilancio energetico (in milioni di tep)
a) Una dipendenza elevata per tutti isettori energetici
Con la ripresa della crescita, la dipendenza energetica globale dell'Unione europea dovrebbe
accentuarsi nuovamente e raggiungere il 70% tra 20-30 anni. Per il petrolio, potrebbe
rappresentare il90%, per ilgas il70% e per ilcarbone addirittura il100%.
L'allargamento non fa che rafforzare questa tendenza. Nei PECO le importazioni di gas
naturale potrebbero passare dal60% al90% e quelle dipetrolio dal90 al94% del fabbisogno.
Nel 2020, a causa delle drastiche ristrutturazioni del settore, i paesi candidati attualmente
esportatorinettidicarbone, potrebbero dover importareil12% delloro fabbisogno.020040060080010001200140016001800200022002400
1990 2000 2010 2020 2030Produzioneimportazione
nettaconsumo
UE-30 :Dipendenzaperprodottienergetici
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
combustibili solidi petrolio gas naturale totale
1990 2000 2010 2020 2030
24b) Portata della dipendenza
Ilsignificato diquesta dipendenza è diverso a seconda degli Stati membri e della struttura del
mercatointernazionaledeiprodottienergeticiinteressati.
- La sensibilità all'instabilità dell'approvvigionamento energetico di uno Stato membro sarà
direttamente proporzionale al suo grado di dipendenza18. Questa sensibilità sarà tanto più
marcata se l'approvvigionamento proviene da paesi fornitori suscettibili di porre problemi
geopolitici.
- Il grado di internazionalizzazione del prodotto importato è anche un fattore che influenza la
variazione deiprezzi. Il57% delpetrolio consumato è oggetto discambi internazionalicontro
il20% delgas naturale e il15% delcarbone.
- Anche la struttura del mercato dei prodotti energetici, uno dei fattori della formazione dei
prezzi, è molto differenziata.
Per il carbon fossile, si può parlare di mercato mondiale concorrenziale, per il petrolio di
mercato dominato da un "cartello"19e per il gas naturale di una situazione sui generis che si
potrebbe qualificare come di oligopoli regionali che formano cartelli dove i prezzi sono
determinatidalpetrolio.
Per il petrolio, la dipendenza comunitaria è più elevata: quasi il 76% del fabbisogno. La
diversificazione geografica a lungo termine, è meno facile che per ilgas naturale e in futuro le
riserve mondiali si concentreranno in Medio Oriente20. L'aumento sensibile dell'offerta a
breve termine sembra limitato. La maggioranza dei paesi esportatori non dispone di riserve di
capacità di produzione supplementare a breve termine, eccetto l'Arabia Saudita, l'Iraq e fino
ad uncerto punto la Russia.
Per il gas naturale, l'Unione europea registra ora una dipendenza moderata del 40%. Per
attenuare l'aumento (70%) della dipendenza da quia 20-30 anni, l'Unione europea, da un lato,
ha fornitori variati e geograficamente vicini, ma con risorse limitate (Russia, Norvegia, e
Africa del Nord, in particolare Algeria e Libia). Va notato che l'URSS e poi la Russia,
malgrado diverse difficoltà, hanno sempre rispettato gli obblighi di fornitura dell'Unione
europea legati a contratti a lungo termine. D'altro lato, a più grande distanza, vaste risorse di
gas circondano l'Unione europea, in particolare in Russia (Siberia occidentale), nella regione
del Mar Caspio, anche in Iran, nel Vicino Oriente e in Nigeria, i cui costi di trasporto a lungo
termine, aggiuntiaicostidiproduzione, sono consideratieconomicamente accettabili.
L'Unione importa più del 50% del suo fabbisogno di carbon fossile. Nonostante il ribasso
costante della domanda in termini assoluti, la dipendenza in termini relativi continuerà a
crescere nei prossimi anni. La dipendenza carboniera dell'Unione nel 2020 è stimata a più
del70%. Alcuni indicano anche un tasso prossimo al 100%, considerato che la produzione
carboniera comunitaria sopravvive grazie a massicce sovvenzioni pubbliche. Le
18La sua sensibilità ai prezzi dipende invece meno da questo fattore, in quanto i prezzi interni sono
collegatia quelliinternazionali.
19Per alcuni economisti la denominazione di "cartello" per l'OPEC è impropria poiché essa noncostituisce completamente un organo di fissazione dei prezzi ma mira ad evitare, con più o menosuccesso, la concorrenza tra paesi produttori.
20Arabia Saudita, Iran, Iraq, EAU, Kuwait eQatar.
25caratteristiche del mercato mondiale del carbone (ripartizione geografica, geopolitica
dell'offerta e assenza di tensione sui prezzi) sono rassicuranti con riferimento alla crescente
dipendenza esterna e si può quindi parlare di stabilità dell'approvvigionamento fisico e
economico.
Per l'approvvigionamento di materie nucleari, l'Europa dipende al 95%
dall'approvvigionamento esterno diuranio, ma l'industria europea controlla la totalità del ciclo
del combustibile. Resta però da risolvere la questione dei residui. L'Agenzia di
approvvigionamento di Euratom ha il compito di vigilare, essenzialmente tramite
l'autorizzazione dei contratti, alla diversificazione dell'approvvigionamento e di evitare ogni
dipendenza eccessiva. D'altra parte, lo stock di materie nucleari detenute dai vari operatori
dell'Unione rappresenta alcunianni di funzionamento per ilparco dicentrali nucleari (l'uranio
è facile da immagazzinare e glionerifinanziarisono ridotti).
La politica di diversificazione geopolitica dell'approvvigionamento europeo non ha liberato
l'Unione da una dipendenza incentrata sul Medio Oriente per il petrolio e sulla Russia per il
gas naturale. Alcuni Stati membri e i paesi candidati in particolare sono interamente
dipendentida unsolo fornitore, via gasdotto.
2. L'Unione europea tributaria della sua situazione geografica: gli scambi di prodotti
energetici
L'aumento della dipendenza energetica esterna europea e la distanza dalle risorse
aumenteranno l'incidenza del trasporto e del transito dell'energia verso l'Europa. Le sfide
poste dalla questione del transito sono inoltre singolarmente complicate dalla comparsa sulla
scena internazionaledeiNuoviStatiIndipendentidopoladissoluzionedell'Unionesovietica.
a) Gli scambi di prodottienergetici
Lo sviluppo del trasporto dei prodotti energetici pone problemi di sensibilità ambientale
tenuto conto dei maggiori rischi sanitari e ambientali che genera: maree nere, fughe di gas
nelle reti di gasdotti, trasporto di materie nucleari e congestione di alcune zone di transito
come nel Bosforo.
26Consumo interno lordo (in%) –1998
Finlandia
17%
34%
10%17%22%
Francia
7%
36%
13%37%7%Germania
25%
41%21%11%2%
Grecia
35%
60%0%0%5%Irlanda
22%
54%22%0%2%Austria
11%
43%23%0%23%Belgio
15%
42%22%20%1%Danimarca
26%
46%20%0%8%
Olanda
13%
37%47%1%2%Portogallo
14%
67%3%0%16%Spagna
16%
54%11%13%6%Italia
14%
11%
59%0%16%
Svezia
5%
32%
1%34%28%Lussemburgo
4%
71%23%0%2%
Regno-Unito
24%
45%15%15%1%EUR15
16%
41%22%15%6%
Combustibili solidi
Petrolio eprodottipetroliferiGasnaturale
Nucleare
Rinnovabili
27Consumo interno lordo (in %) – 1998
EUR30
19%
40%21%14%6%0%Bulgaria
36%
23%15%21%3%2%RepubblicaCeca
50%
20%19%8%2%1%
Rep.Slovacca
26%
19%33%18%3%1%Ungheria
16%
29%
40%14%1%0%
Polonia
66%19%10%0%5%0%Romania
18%
29%38%3%12%0%Slovenia
18%
42%11%19%8%2%Estonia
52%
25%12%0%10%1%Lettonia
3%
39%
24%0%33%1%Lituania
2%
35%
17%35%6%5%Cipro
1%
99%0%0%0%
0%Malta
100%0%
Turchia
30%
43%12%0%15%0%Combustibilisolidi
Petrolio e prodotti petroliferiGas naturale
Nucleare
Rinnovabili
28Simili considerazioni valgono anche per il commercio marittimo. Il90% degli scambi
internazionalidipetrolio e dicarbone, ¼ delcommercio digas naturale (GNL) avvengono via
mare. Fra i prodotti energetici, solo il carbone è stato escluso dall'elenco dei prodotti
pericolosi dall'Organizzazione marittima internazionale (IMO). Il traffico marittimo di
idrocarburi nelle acque europee rappresenta 800 milioni di tonnellate all'anno; si svolge per
il70% allargo delle coste atlantiche e delMare delNorde peril30% nelMediterraneo.
Esiste una stretta correlazione tra l'età delle navi e il numero di incidenti verificati.
Su 77 petroliere naufragatetrail1992 e il1999, 60 avevano oltre 20annidietà.
Il naufragio della petroliera ERIKA, nel dicembre 1999, ha messo in luce alcune debolezze
deltrasporto marittimo petrolifero. La Commissione ha reagito adottando una Comunicazione
sulla sicurezza marittima del trasporto petrolifero e proponendo varie misure volte a
rafforzare icontrolli tecnicidi queste navi. Si prevede anche di vietare nella acque europee in
due fasi, secondo il loro tonnellaggio (2010 e 2015), le petroliere monoscafo, che presentano
piùrischid'inquinamentoincaso diincidente.
Queste misure saranno completate da nuove proposte legislative della Commissione per
rafforzare la sorveglianza delle navi che trasportano merci pericolose o inquinanti ed
estendere le condizioni della responsabilità dei principali soggetti del trasporto petrolifero (in
particolare glispedizionierimarittimi) incaso diincidente con inquinamento grave.
In questo contesto va esaminata attentamente la costruzione di nuovi terminali petroliferi che
potrebbero creare difficoltà ambientali ai paesi limitrofi. È in particolare il caso del progetto
di costruzione da parte della Russia di un nuovo terminale petrolifero nel Golfo di Finlandia a
Primorsk dove sidovrà valutare l'impatto ambientale suipaesilungo la costadelMar Baltico.
b) Il transito
Il mantenimento di buone relazioni con i paesi di transito è una delle condizioni di un
approvvigionamento regolare dell'Unione. Soprattutto per il gas naturale la cui sicurezza
di approvvigionamento dipende più dal mantenimento del transito e dall’ulteriorediversificazione dei percorsi di trasporto che dallo stato delle riserve mondiali.
Per le risorse provenientidalla Russia, dalMar Caspio, dalNord Africa e dal Medio Oriente,
due regioni meritano un'attenzione particolare: l'Est e il Nord dell'Europa e il bacino del
Mediterraneo.
– Se il ruolo della Russia da cui l'Unione importa il 42% del suo fabbisogno esterno di gas
naturale è inevitabile, occorre anche considerare il potenziale di produzione di idrocarburi
dei paesi del bacino del Mar Caspio. Come produttore, la Russia è il primo esportatore
mondiale di gas e desidera aumentare le sue vendite di petrolio - o di elettricità - verso
l'Europa creando nuove vie di esportazione. L'apertura delle risorse del bacino del Mar
Caspio dovrebbe comportare diverse vie di transito. Di conseguenza, va conferita
un'attenzione particolare ai paesi di transito come la Turchia, i PECO, l'Ucraina, gli Stati
Baltici e i paesi del Caucaso.
– Il Nord Africa è una seconda zona importante per l'Europa, come produttore (Algeria,
Libia).
Nella prospettiva della loro adesione all'Unione europea, occorre esaminare il sostegno che
l'Europa potrebbe apportare allo sviluppo del transito attraverso la Turchia, la Bulgaria e la
29Romania delle forniture di gas e di petrolio del bacino del Mar Caspio21,ac o m p l e m e n t od i
quelle provenienti dalla Russia22. Ilprogetto di interconnessione tra la Grecia e la Turchia per
il trasporto di gas naturale apre una prospettiva di nuove fonti di approvvigionamento del gas
per il mercato europeo e una soluzione alternativa al trasporto marittimo di gas naturale,
anche per iltransito delle risorse provenientidalMedio Oriente.
In questo contesto, la dimensione settentrionale, centrale e mediterranea della politica
energetica hanno un'importanza primordiale.
3. L'Unione europea soggetto delmercato mondiale
La sua dipendenza dalle fonti energetiche rende l'Unione europea tributaria dell'evoluzione
delle condizioni mondiali della domanda e dell'offerta di energia. Questa dipendenza è in
certa misura compensata dalle esportazioni dell'Unione europea verso i paesi terzi esportatori
diprodottienergetici.
a) L'Unione è unsoggetto importante del mercato internazionale
L'Unione rappresenta il 14-15% del consumo mondiale di energia per appena il 6% della
popolazione mondiale. L'Unione assorbe il 19% di petrolio consumato nel mondo, il 16% del
gas naturale, il10% dicarbone e il35% diuranio.
L'Unione importa il 16% del gas naturale scambiato nel 1999 sul mercato internazionale
(450 miliardidi m³), un quarto del volume di carbone (150 su 500 milioni di tec) e di petrolio
(9,7 su 40,4 milioni di barili/giorno). L'allargamento aumenterà ulteriormente questa quota
dell'Unione sulmercato mondiale, eccetto per ilcarbone.
Nel1997 l'Unione ha trasferito quasi120 miliardi di €a titolo delle sue importazioni
energetiche che rappresentano più del6% del valore totale delle importazioni. La fattura
petrolifera costituisce ¾ della fattura energetica. Nel1997 la fattura petrolifera dell'Unione è
stata di94 miliardi di €di cui circa la metà (45%) trasferita ai fornitori del Medio Oriente
(piùdi40 miliardidi €). Nel1999 questa fattura è statadi240milionidi €. Sul peso di questa
fattura ha inciso l'evoluzione della parità dell'euro rispetto aldollaro dalgennaio 2000.
b) L'Unione europea non hainfluenza sui prezzi internazionali
- A lungo termine le scelte energetiche dei paesi in via di sviluppo, in particolare della Cina,
dell'India23e dell'America Latina, dove l'incremento demografico e la crescita della domanda
di energia saranno più accentuati, determineranno in modo duraturo le condizioni dei mercati
internazionalidell'energia.
Secondo gli esperti di demografia, entro il 2020, la popolazione totale della Terra
comprenderà 8 miliardi di abitanti, cioè 2 miliardi di abitanti in più rispetto al 2000. La
domanda mondiale di energia, secondo le tendenze attuali, potrebbe crescere rapidamente,
sotto la spinta dei paesi in via di sviluppo che saranno all'origine dei 9/10 della crescita del
fabbisogno. La domanda dovrebbe aumentare di quasi 2/3 in venti anni, passando da 9,3
21Per bacino del Mar Caspio, si intendono gli idrocarburi provenienti dal Sud della Russia, dal Caucaso,
dall'Asia centrale e dall'Iran.
22L'accordo sul transito è stato firmato dai paesi candidati e dalla maggior parte dei paesi delMediterraneonelquadrodell'" umbrellaagreement "iniziatodal programma INOGATE.
23La Cina e l'India consumano insieme1 115milioni di tep, rispettivamente 844 milioni di tep
e2 7 1m i l i o n id it e p .
30miliardi di tep nel 2000 a 15,4 miliardi di tep nel2020. Le conseguenze sui prezzi
internazionali delle energie fossili possono essere molto significative. Questa tendenza
potrebbe però venir ridotta grazie agli sforzi internazionali volti a promuovere le energie
rinnovabili e il controllo della domanda, ad esempio nella lotta contro il cambiamento
climatico.
A titolo di esempio, il numero di automobili nel mondo dovrebbe raddoppiare entro il 2020,
unaumento attribuibile soprattutto aipaesiin via di sviluppo. Nell'OCSE, il numero diveicoli
pro capite è diseiper dieciabitanti, mentre è soltanto didue ognicento abitantinella maggior
parte delle regioni non OCSE. Anche considerando un fenomeno di recupero parziale, la
pressione sulla domanda diprodottipetroliferisarà considerevole.
Gli accordi con i paesi in via di sviluppo devono quindi tener conto della dimensione relativa
alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico24.
- A parte le tendenze generali del mercato, le tensioni sui prezzi dei prodotti energetici
scambiatisulmercato internazionale (petrolio, gas naturale, carbone, uranio) possono derivare
da altrifattoridiperturbazione: azionideliberate da partedeipaesiesportatori(come l'OPEC),
vertenze geopolitiche o effetti dei tassi di cambio. Le rotture di prezzo e le crisi profonde che
sono suscettibili di generare sono legate all'intensità della variazione dei prezzi, alla
periodicità delle tensioni sui prezzi, alla capacità delle nostre economie di assorbirle e alla
capacità difare pressione sulmercato considerato e su quello delle energie disostituzione.
Le economie dell'Unione europea reagiscono ora meglio alla volatilità dei prezzi che in
passato, ma l'UE non controlla i fattori geopolitici o speculativi come lo sviluppo futuro del
mercato mondiale.
- Sul piano geopolitico, le recenti difficoltà del processo di pace in Medio Oriente,
l'embargo nei confronti dell'Iraq e le incertezze sulla situazione in Iran e in Libia
influiscono sul comportamento dell'OPEC, senza che sia possibile definirne la portata
precisa.
- Sul piano finanziario, l'impatto dei movimenti speculativi generati dalla moltiplicazione
di transazioni individuali sui mercati a lungo termine (futuri) è anche un fenomeno
preoccupante nelle fluttuazioni brutali dei prezzi che porta, come già previsto dalla
Commissione, ad interrogarsisull'aspetto antispeculativo deglistock25.
L'Unione europea manca di mezzi di negoziazione e pressione e soffre attualmente di
un'assenza dicompetenze e dicoesione comunitaria nelsettore energetico.
- In mancanza di precise competenze in materia energetica, a parte quelle conferite dai
trattati CECA e Euratom, non è stato possibile negli ultimi 40 anni, mobilitare mezzi
adeguati - in seno all'Unione e all'Agenzia Internazionale dell'Energia - per dare prova di
una coesione equivalente a quella deipaesiproduttoridipetrolio oggie diquelli delle altre
fontidienergia domani.
- In mancanza di una effettiva politica energetica, le possibilità di negoziato dell'Unione
europea sono ridotte, o trascurabili. Di fronte alle potenti imprese esportatrici di
24Esempio: Comunicazione della Commissione. Europa-Asia. Strategia di cooperazione per l'energia
(COM(96) 308).
25Comunicazione della Commissione dell'11.10.2000, “L'approvvigionamento petrolifero dell'Unioneeuropea”.
31idrocarburi, gli importatori europei agiscono in ordine sparso su un mercato dove i prezzi
sono in gran parte predeterminati. Il ruolo del mercato interno dovrebbe attenuare la
predominanza dei paesi esportatori grazie alla concorrenza tra esportatori legata
all'apertura e agliscambiacceleratidiprodottienergetici, soprattutto ilgas naturale.
Finché l'Unione europea non disporrà di strumenti che le permettano di ridurre la pressione
esercitata dal mercato internazionale, questa situazione rimarrà un tallone di Achille
dell'economia europea e le sue possibilità di esercitare un'influenza adeguata nel dialogo a
livello mondiale resteranno ridotte. Come dichiarato dal presidente dell'Unione europea al
Consiglio europeo di Biarritz, il recente aumento dei prezzi del petrolio ha fatto prendere
coscienzaagliStatimembridella necessitàdiunarispostacoordinataincaso dicrisi.
c) Una politica diprevenzione insoddisfacente
La garanzia dell'approvvigionamento energetico e il mantenimento per quanto possibile di
un'autonomia energetica sono sempre stati uno dei pilastri della politica energetica degli Stati
membri. Questa concezione ratificata nelle disposizioni dei trattati CECA e Euratom ha
cementato l'intesa europea concepita daipadrifondatoridella costruzione europea.
Per attenuare questa dipendenza quantitativa, gli Stati membri e l'Unione europea hanno
introdotto dopo il primo shock petrolifero, dispositivi diversi di sostegno alle produzioni
interne non competitive (politiche di scorte, programmi di efficienza e di sviluppo
tecnologico), ma questi sforzi non sono continuati e non sono quindi stati sufficienti a
raddrizzare la tendenza sul lungo termine.
L'industria carboniera
Questa constatazione è particolarmente ovvia nell'industria carboniera in cui le considerazioni
sociali e regionali a favore di un declino controllato ma inevitabile di questa attività hanno
prevalso sul contributo di questo combustibile alla sicurezza dell'approvvigionamento in
mancanza di tensioni sul mercato internazionale. Bisogna riconoscere che l'aumento dei costi
di produzione ha ridotto, in gran parte, la credibilità delle argomentazioni a favore del suo
contributo alla sicurezza dell'approvvigionamento.
Misure in caso dicrisi petrolifera
Un evento - ad esempio di natura politica e/o militare - in una regione di produzione o di
transito del petrolio può causare in qualsiasi momento una interruzione temporanea
dell'approvvigionamento fisico mondiale di petrolio. Le scorte di sicurezza e le misure di crisi
previste nel quadro dell'Agenzia Internazionale dell'Energia (AIE) e nella legislazione
comunitaria costituiscono una risposta parziale a questo tipo di minaccia: gli sforzi in questo
settore devono essere proseguitio addirittura accentuati.
Glielementichiave, in materia discorte strategiche, sono statirealizzatinel1974 con la firma
dell'Accordo relativo ad un Programma Internazionale dell'Energia", che ha fondato l'Agenzia
internazionale dell'energia (AIE). Questa decisione faceva seguito alle misure di embargo
decise dall'OPEC nei confronti di alcuni paesi industrializzati nel contesto politico alla fine
del1973.
Uno degli impegni essenziali degli Stati membri dell'AIE è mantenere un livello di stock
equivalente a 90 giorni di importazioni nette di petrolio e/o prodotti petroliferi, utilizzabili in
32caso di crisi dell'approvvigionamento per sostituire interamente o in parte l'offerta mancante.
La maggior parte degliStatimembridispone distock superioriai90 giorni.
Esistono tre direttive che organizzano, in cooperazione con l'AIE, la costituzione da parte
degliStatimembridiriservenazionali.
–D u e d i r e t t i v e26creano un obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello di scorte
equivalente a 90 giorni di consumo per ciascuna delle tre categorie principali di prodotti
petroliferi ad uso energetico. È prevista l'organizzazione da parte della Commissione di
una consultazione congliStatimembriquando esse scendono aldisotto di90 giorni27.
– Un'altra direttiva28fa obbligo agli Stati membri di intervenire e di dotarsi di piani di
intervento, organiadeguatie poteriche permettano in particolare di immettere le scorte sul
mercato, limitare il consumo, garantire l'approvvigionamento di consumatori prioritari e
regolamentare i prezzi. In caso di crisi, la Commissione è incaricata di organizzare una
consultazione tra Stati membri a scopi di coordinamento tramite un gruppo di
approvvigionamento petrolifero. La Commissione deve anche controllare che i diversi
sistemi nazionali non provochino distorsioni concorrenziali e ostacoli agli scambi
intracomunitari.
Questi meccanismi non sono però previsti per trattare situazioni come l'attuale aumento del
prezzo del petrolio. La legislazione comunitaria sugli stock resta dunque relativamente
limitata neiconfrontidelle preoccupazionidisicurezza dell'approvvigionamento.
Alla luce degli effettidella decisione dismaltimento di30 milionidi barili di petrolio greggio
presa nel mese di settembre 2000 dagliStatiUniti, l'efficacia dei meccanismi istituiti a livello
internazionale per affrontare shock che sono molto spesso più interruzioni economiche che
interruzioni fisiche, sembra molto limitata. L'importanza di un buon coordinamento tra paesi
consumatori di petrolio è innegabile, ma l'esperienza in seno all'AIE. dimostra che la
cooperazione e il coordinamento sono estremamente difficili da realizzare in pratica. Sia
durante la guerra delGolfo che in occasione dell'attuale vampata dei prezzi petroliferi, è stata
laStrategic Petroleum Reserve29(SPR) americana ad agire come punta di diamante
dell'intervento sulmercato petrolifero.
Gli strumenti comunitari, sono inadeguati in caso di tensioni sui mercato dei prodotti
energetici. Non esiste ad esempio alcun potere decisionale centralizzato per smaltire
gli stock sul mercato. Il margine di manovra attuale dell'Unione europea in caso di
aumento al di là del ragionevole dei prezzi petroliferi è estremamente limitato. Per
limitare i rischi di crisi legata alla dipendenza energetica, alcuni Stati membri hanno
26La direttiva68/414/CEE, modificatadalladirettiva98/93/CE.
27Si può d'altra parte notare che diversi Stati membri hanno attualmente un livello di stock superiore
a 90 giorni,dunque'"liberabile'prima di ogniconsultazionecomunitaria.
28La direttiva73/238/CEE.
29Ènel1975, dopolaloroadesioneall'AIEedueanni dopola scossa petrolifera, chegli Stati Uniti hanno
creato la "Strategic Petroleum Reserve". La legislazione americana prevede la costituzione di stockstrategici di 1 miliardo di barili di petrolio da utilizzare in caso di guerra o di disordini importanti checonducono ad una interruzione dell'approvvigionamento. Questa riserva conta attualmente 571 milionidi barili, cioè al prezzo d'oggi un investimento di 20 miliardi di USD. È situata nel Golfo del Messico(Lousiana eTexas), dove si contano più di 500 caverne di sale, ideali per lo stoccaggio. Questa riserva èstata utilizzata in occasione della guerra del Golfo nel 1991.È stata utilizzata per la seconda volta nelsettembre2000per unimportodi30milioni di barili, cioèun po'menodiduegiornidi consumo.
33varato disposizionidistoccaggio o diriserve strategiche per alcuni prodottienergetici.
Una politica di sfruttamento responsabile delle piccole riserve di gas naturale è stata
applicata dai Paesi Bassi, che permette di preservare le possibilità di un maggiore
sfruttamento delle riserve (stimate a 1 100 miliardidim³) di Groningen30. Nella sua
recente comunicazione sull'approvvigionamento petrolifero dell'Unione europea, la
Commissione ha annunciato l'intenzione di esaminare le modalità per rafforzare il
dispositivo discortestrategichedipetrolio riorganizzandolesu basecomunitaria.
Conclusioni: I fattori di rischio esterni (quantitativo, di prezzo, in investimenti e geopolitica
ecc.) mostrano che la migliore garanzia della sicurezza dell'approvvigionamento è preservare
la diversità delle energie e delle fonti di approvvigionamento. Secondo le previsioni attuali,
sarà impossibile fermare la crescente dipendenza quantitativa dell'Unione e l'allargamento
anziché ridurla, indebolirà la diversificazione delle fontidiapprovvigionamento esterno.
La forte diminuzione deiprezzideiprodottipetroliferi all’ inizio degli anni80 e gli sforzi non
adeguati in favore dell’ energie rinnovabili e del risparmio energetico hanno mantenuto la
dipendenzaenergeticadellUnioneEuropeaaunlivello elevato. L‘incremento dell’ efficienza
energetica fra il 1975 e il 1985 é stato del 24% contro un 10% fra il 1985 e il 1999. Questo
dato sottolinea l’ importanza dell’ azione sulla domanda di energia, al fine di garantire la
sicurezza dell’ approvigionamento energetico nel quadro di una politica coordinata a livello
comunitario.
II OPZIONIENERGETICHE IMPERFETTE
Verso il 2010 numerosi Stati membri e i paesi candidati dovranno fare scelte energetiche di
investimento, soprattutto nel settore elettrico. Gli indirizzi esistenti condizionano le scelte di
investimento, in mancanza di un'innovazione tecnologica radicale che modifichi il paesaggio
energetico. La produzione decentrata di elettricità tramite miniturbine a gas o pile a
combustibile potrebbe essere all'origine di questi cambiamenti. Queste scelte sono
fondamentali poiché orientano, per i prossimi 30-50 anni, la struttura del consumo energetico
evanno valutateattentamente.
Alla fine degli anni settanta, il carbone e l'energia nucleare erano considerati come l'unica
alternativa al petrolio. I paesi partecipanti al Vertice del G7 a Tokyo (maggio 1979) si erano
impegnatiad incoraggiare ilrisparmio dienergia, la produzione dicarbone e energia nucleare.
Inoltre la risoluzione del Consiglio del 1980 fissava l'obiettivo “ di coprire tramite i
combustibili solidi e l'energia nucleare il 70-75% del fabbisogno di energia primaria per la
produzione di elettricità ”. A distanza di tempo, questa visione è superata. Il XX secolo, nato
all'insegna della prevalenza energetica del carbone, sviluppatosi grazie alla dominanza del
petrolio, èterminato con l'affermarsidelgas naturale.
30Un incoraggiamentoall'esplorazionenelMaredel Nordaccompagnaquestapolitica.
34A. POCO AMATI :ILNUCLEAREEILCARBONE
L'energia nucleare e icombustibili solidi sono iprodottienergetici meno amati, benché il loro
contributo nel bilancio energetico globale, quasi esclusivamente limitato alla produzione
elettrica, sia preponderante. Queste due fonti di energia contribuiscono rispettivamente fino
al35 e 26% all'elettricità prodotta.
1. Ilnucleare: un'energia rimessa in questione
Europa-30 Nucleare (in milioni di tep)
050100150200250300
1990 2000 2010 2020 2030Le speranze che l'uso della fissione nucleare a scopicivili ha fatto sorgere nella seconda metà
delXX secolo vanno viste con riferimento agli investimenti in questo settore e ai risultati
energetici e tecnologici. Indipendentemente dalla loro dotazione naturale in prodotti
energetici, tutti gli Stati che ne avevano i mezzi, si sono impegnati in vasti programmi
nucleari civili. Macchiato dal peccato originale del duplice uso (civile e militare) che
caratterizza il ciclo del combustibile, lo sviluppo del settore nucleare è inquadrato dal trattato
Euratom, daltrattato dinon proliferazione del1968 (entrato in vigore nel1970) e dalle norme
dell'AIEA.
a) L'acquis del trattatoEuratom
Iltrattato Euratom, firmato nel1957, siprefiggeva didotare la Comunità europea diuna fonte
alternativa di approvvigionamento di energia interna, per porre freno alla crescente
dipendenza esterna dal petrolio del Medio Oriente. Il trattato doveva permettere all'Europa di
sviluppare il suo know-how e dotarsi dei mezzi necessari per sfruttare l'energia nucleare a
scopi civili. Una messa in comune dei mezzi (conoscenze, infrastrutture, finanziamenti e
c on tr ol l o)d ov e v ap e rm e tte r ed ip r og r e d i r epi ùr a pi d am en teeac os tii n f e ri ori .
Questo trattato presenta un'originalità importante rispetto al trattato CEE; è organizzato
attorno a obiettivi di carattere industriale specifico e ricorre a strumenti a volte di deroga a
quellideltrattato diRoma.
Malgrado le difficoltà rapidamente emerse nell'attuazione delle disposizioni del trattato
Euratom, in particolare il capitolo 'Approvvigionamento', non bisogna celare i risultati
ottenuti.
- Sul piano della Ricercae Sviluppo tecnologico, il dinamismo creato dal trattato Euratom è
evidente. L'Atto unico si è ispirato a questo precedente nell'inquadramento della ricerca nel
35settore nucleare, per tutto il programma di ricerca e sviluppo tecnologico comunitario.
Realizzata nel quadro di Euratom, l'integrazione di tutte le attività europee sull'energia di
fusione ha fortemente contribuito alla posizione di eccellenza della ricerca europea in questo
settore31.
- Fin dall'origine deltrattato, sono statinecessari investimenti importantiper la costruzione di
nuove centrali nucleari o la loro manutenzione. Il trattato ha affidato alla Commissione la
missione di esaminare i piani di investimento previsti negli Stati membri e finora essa si è
pronunciata su 238 progetti di investimento, di cui ha verificato la fondatezza e la
compatibilità con iltrattato Euratom.
Questiinvestimentisuperano i400 miliardidi €. L'apporto del bilancio della Comunità è stato
di 2,9 miliardi di €. Essi hanno contribuito allo sviluppo industriale della Comunità che
controlla oggitutto ilciclo delcombustibile nucleare ad eccezione della gestione deiresidui.
Le centrali nucleari installate sul territorio della Comunità soddisfano il 35% del suo
fabbisogno di elettricità. A causa dell'estensione del ciclo di vita dei reattori rispetto alle
previsioni iniziali, resa possibile grazie in particolare ad una migliore conoscenza delle
prestazioni dei materiali, il settore dell'energia nucleare è diventato competitivo e fonte di
redditi considerevoli per gli operatori. Essi non hanno più bisogno di aiuti pubblici e non
ricorrono del resto più ai prestiti Euratom32. Questi prestiti sono ora usati per ammodernare
gliimpiantideipaesicandidati.
-L enorme sanitarie e di radioprotezione stabilite a livello comunitario sono attuate nella
legislazione di ogni Stato membro. Oltre alle attività strettamente legate all'industria
dell'atomo, queste norme riguardano anche l'uso di materie radioattive per le applicazioni
mediche, la ricerca o l'industria.
-Icontrolli di sicurezza di Euratom conferiscono alla Comunità una credibilità incontestata
in materia di non proliferazione delle materie nucleari. La missione di diversificazione in
materia di approvvigionamento svolta dall'Agenzia di approvvigionamento di Euratom
permette alla Comunità di non dipendere in modo eccessivo da una sola regione geografica
per ilsuo fabbisogno diuranio (cfr. grafico Parte2, I, B.2.b).
Sipuò quindiaffermare che, per quanto riguarda le sue disposizioni principali, l'attuazione del
trattato Euratom - pur essendo stata difficile - presenta un bilancio positivo. Attualmente il
trattato e l'alternativa che offre per la produzione di elettricità suscitano un rinnovato interesse
e il trattato mantiene tutta la sua attualità. La competenza acquisita sarà preziosa, in
particolare nelquadro delprocesso d'allargamento.
b) Una situazione in sospeso
I pericolipotenziali, sanitarie ambientali, della fissione nucleare suscitano oggi l'opposizione,
di una parte dell'opinione pubblica. Nel 1979 l'incidente di Three Miles Island negli Stati
Unitiaveva causato ilreferendumsvedese sul nucleare.
31Il JET (Joint European Torus), impresa comune ai sensi del trattato Euratom, è stato un elemento
essenziale del progresso scientifico e tecnico per padroneggiare l'energia di fusione. I suoi risultatipermettono all'Unione di prevedere, con i suoi partner internazionali (USA, Giappone, Russia), lapossibilerealizzazionedi un progetto di ricerca come ITER (InternationalThermonuclear ExperimentalReactor).
32Il sistemadi stabilireun massimale per laresponsabilità civile degli operatori in caso di incidentegravepotrebbe essere associato ad un aiuto di Stato.
36L ' e n t r a t ad ig r u p p id ip r e s s i o n eed ip a r t i t ie c o l o g i c in e l l av i t ap o l i t i c ad e g l iS t a t im e m b r ie
l'incidente di Cernobyl (26 aprile 1986), innegabilmente l'incidente più grave della storia
dell'atomo, hanno segnato una svolta nello sviluppo dell'industria nucleare in Europa.
Su otto Stati membri nuclearizzati, cinque hanno adottato o hanno annunciato una
moratoria33. La Francia, la Gran Bretagna e la Finlandia non si sono pronunciate per una
sospensione del nucleare ma molto probabilmente nei prossimi anni non saranno costruiti
nuovi reattori, tranne forse in Finlandia. L'Italia ha rinunciato al nucleare con il referendum
del1987, la Germania ha annunciato la sua decisione di chiudere i suoi ultimi reattori
nel2021 e ilBelgio nel2025.
I paesi candidati, alcuni dei quali si sono impegnati con l'Unione europea a chiudere i loro
reattori nucleari poco sicuri34adottano una posizione sfumata quanto a scelte alternative
rispetto al nucleare, a causa delle conseguenze sulla loro economia. Mentre la Turchia ha
rinviato sine die la costruzione di una centrale nucleare, la Polonia desidera mantenere aperta
questa opzione. Non è da escludere che altri paesi candidati prevedano la possibilità di nuove
centrali. Il problema della sicurezza degli impianti nucleari dei paesi candidati e il
declassamento delle centrali non ammodernabili sono quindi importanti e saranno
attentamente esaminatinelcontesto della loro adesione all'Unione europea.
Il Consiglio europeo di Colonia (3-4 giugno 1999) ha sottolineato l'importanza di norme di
sicurezza elevate nell'Europa centrale e orientale. Ciò rappresenta un investimento
considerevole. Questo elevato livello di sicurezza va visto con riferimento a quello in vigore
negli Stati membri dotati di energia nucleare. A seguito della richiesta del Consiglio europeo
di Helsinki di trattare la questione della sicurezza nel processo di allargamento, la
Commissione ha avviato i lavori necessari. La Commissione è impegnata in questo processo
con le autorità disicurezza degliStatimembriper preparare una posizione dinegoziato.
Il futuro del nucleare è tuttavia incerto e, soprattutto in Europa, dipende da molti fattori fra i
quali la soluzione al problema della gestione e dello stoccaggio dei residui radioattivi, la
redditività economica delle nuove centrali, la sicurezza dei reattori nei paesi dell'Est europeo,
in particolare quelli candidati all'adesione., la lotta contro la proliferazione nucleare nei paesi
dell'ex URSS. Anche gli orientamenti politici per lottare contro il cambiamento climatico
dovrebbero svolgereunruolo fondamentale.
Le preoccupazioni relative al cambiamento climatico hanno modificato la percezione delle
limitazioni dell'approvvigionamento energetico. La questione si pone particolarmente per il
nucleare che permette di evitare 312 milioni di tonnellate di emissioni diCO 2all'anno
nell'Unione europea (7% di tutti I gas a effetto serra emessi nell’ Unione), cioè la produzione
diemissionidiCO 2diunparco automobilidi100milionidiunità35.
c) I residui nucleari
Fin dall'inizio del ricorso all'energia nucleare, si è considerato che il periodo di sfruttamento
delle centralidovesse essere accompagnato dalla definizione diuna politica per lo stoccaggio,
il deposito temporaneo e il trattamento dei residui. Nella maggior parte dei paesi del mondo,
33Svezia - 1980, Spagna-1984, Paesi Bassi- 1994, Germania -1998, Belgio- 1999.
34Lituania: Ignalina 1 e 2; Bulgaria: Kozloduyda 1 a 4; Slovacchia: Bohunice V1.
35A titolo di esempio, la decisione del governo svedese di chiudere l'unità nucleare di Barsebäck
il 30.11.1999 dopo 23 anni crea un deficit di produzione di 4 miliardi di kWh all'anno che deve esserecolmato importando elettricità da centrali danesi e tedesche al carbone. Questo comporta un aumentoindiretto delle emissioni di CO
2d e l l aS v e z i ad ic i rc a4m i l i o n id itd iC O 2all'anno, cioè circa l'8% delle
emissioni totali svedesi.
37la questione si incentra sui residui altamente radioattivi che rappresentano il 5% del volume
totale deiresidui nuclearie il95% della radioattività.
Il deposito definitivo è fattibile e le tecniche di costruzione e di esercizio sono
sufficientemente mature per essere applicate. In questo campo ipaesi più progreditisembrano
essere gli StatiUniti, la Svezia e la Finlandia. Tutti i problemi pratici legati allo stoccaggio a
lungo termine non sono però statirisolti.
(1) Le stime dei costi di deposito variano secondo i paesi ma rappresentano una parte
ridotta del costo totale di produzione del kilowattora. D'altra parte, il grado di
concentrazione (nel caso di uno scenario di uso elevato del nucleare, la superficie
necessaria per lo stoccaggio di tutti i residui è di circa300km²) permette di
circoscrivere il problema in termini di dispersione, a differenza di altre fonti di
produzione dielettricità.
Ricerche sulla suddivisione-trasmutazione mirano a ridurre la presenza di elementi a lunga
vita. Le ricerche orientate verso le tecnologie digestione deiresidui vanno continuate, ma non
sic on f i g u r a n oc om eun ' al te r n a ti v aald e p osi tog e ol og i c oa t tu a b i l eab r e v eeam e di ote r m i n e .
L'elaborazione diunprogramma integrato per la gestione deiresidui presuppone dirispondere
agli interrogativi del pubblico in materia di sicurezza dell'intera catena, dal trasporto delle
materie fino al luogo di stoccaggio, con la questione della reversibilità per permettere alle
generazioni future di ricorrere eventualmente a nuove tecniche di trattamento dei residui più
efficaci, in funzione delprogresso scientifico. Sull'argomento è possibile ottenere un consenso
soltanto sulla base diun'informazione chiara e precisa della popolazione e soprattutto dei suoi
rappresentanti, con un intervento credibile delle autorità di sicurezza in ogni Stato membro.
Esse possono garantire alla popolazione che sono state prese decisioni nell'interesse delle
generazioniattualie future.
Il nucleare non può svilupparsi, senza un consenso che assicuri un periodo di stabilità
sufficiente tenuto conto delle limitazioni economiche e tecnologiche che caratterizzano la sua
industria. Ciò sarà possibile soltanto proponendo all'insegna della massima trasparenza
una soluzione soddisfacente alproblema dei residui .
La ricerca in questo campo dovrebbe essere orientata verso le tecnologie di gestione dei
residui.
L'Unione europea deve continuare a padroneggiare la tecnologia nucleare civile e
conservare ilsuo know-how, sviluppare reattori di fissione più efficienti e adoperarsi per
realizzare la fusione .
382. Ilcarbone: unpassato glorioso
Europa-30: Combustibili solidi(in milionidi tep)
a) Cronistoria
A causa del loro peso nelle economie europee (produzione di elettricità e siderurgia) il
carbone36e l’acciaio sono stati considerati dai padri fondatori dell’Europa come il cemento
dell'intesa europea. In occasione della firma del trattato di Parigi nel 1951, la ricostruzione
dell'Europa richiedeva quantità considerevoli di prodotti energetici. La domanda superava
notevolmente l'offerta e il timore di una penuria dominava le politiche in materia. L'Alta
Autorità CECA incoraggiò quindi lo sviluppo della produzione mediante la creazione di
nuovesediestrattivee lastipulazionedicontrattidiconsegnaa lungotermine.
Apartire dagliannisessanta, l'industria carboniera ha registrato un rapido declino, dovuto alla
concorrenza delcarbone extracomunitario e all'arrivo dialtricombustibiliper la produzione di
e l e t t r i c i t àed ic a l o r e .D ic o n s e g u e n z aeas e g u i t od e l l er i s t r u t t u r a z i o n is u c c e s s i v e ,l ' E u r o p a
dei15 è passata da una produzione carboniera di circa 600 milioni di tonnellate a meno di86
milioni di tonnellate nel 2000. La concorrenza dei prodotti energetici, l'allentamento delle
limitazioni petrolifere a partire dal 1986 e le preoccupazioni ambientali hanno contribuito a
mettereinevidenza le debolezze deicombustibilisolidi.
b) Le limitazioni
Il carbone ha limitazioni intrinseche che lo mettono in una posizione sfavorevole rispetto agli
idrocarburi, i suoi concorrenti diretti. Minerale solido e pesante, è ingombrante e richiede
grandi superfici di stoccaggio. Ha un potere calorifico minore rispetto agli idrocarburi, non è
36Il termine carbone designa i combustibili solidi in generale. Si distinguono quattro famiglie di carbone
in funzione del loro potere calorifico per ordine decrescente: antracite, carbone, lignite e torba. Siricordacheilcarbone,l'antraciteelebricchettediligniterientranonel trattato CECAmentrela lignite elatorbasonodisciplinateda deltrattatoCEE.0100200300400500
1990 2000 2010 2020 2030consumo
39pratico da usare come i combustibili liquidi o gassosi e inquina in tutte le fasi del ciclo di
produzione e uso37. Il trasporto marittimo di carbone (il 90% del carbone scambiato sul
mercato mondiale è trasportato via mare) non comporta però i rischi ambientali del trasporto
degliidrocarburi.
Gli inconvenienti fisici del carbone ne hanno sensibilmente ridotto l'espansione. Tuttavia, nel
settore della produzione elettrica quando il carbone non è un vettore energetico dominante
come in Danimarca, in Germania, in Grecia, in Irlanda e nel Regno Unito (più del 45%
dell'elettricità è prodotto in questi paesi a partire dal carbone), funge spesso da combustibile
ausiliario. Nel 1996 la penuria di energia idroelettrica nel Nordeuropa e le riparazioni del
parco nucleare francese hanno comportato una domanda supplementare di carbone. Le
fluttuazioni che caratterizzano l'energia idroelettrica hanno implicazioni non trascurabili sul
consumo di carbone. I paesi più sensibili a queste variazioni sono l'Austria, la Svezia, il
Portogallo, la Finlandia, l'Italia, la Francia e la Spagna.
c) I vantaggi
Il mantenimento della produzione di carbone in Europa è in gran parte motivato da ragioni
d'ordineregionaleesociale. Ilcostodelcarbone importato, la diversità deifornitoriesterni38e
la relativa stabilità dei prezzi rispetto agli idrocarburi possono compensare le limitazioni non
trascurabililegate alcarbone.
Eur-15 Importazioni dicarbone da vapore proveniente da paesi terzi Anno1999
37%
18%13%9%6%5%12%
Sud Africa Colombia Polonia Australia Indonesia Russia Altri
Venduto su un mercato internazionale concorrenziale, il prezzo del carbone importato
presenta una stabilità record rispetto agli altri prodotti energetici importati. A titolo di
37Tutte le manipolazioni, dall'estrazione all'uso finale producono polveri. Lo stoccaggio all'aperto può
causare inquinamento mediante ruscellamento delle acque pluviali. La combustione produce ceneri egasnocivi alla qualità dell'aria, dell'acqua edella terra (CO
2,NOX,S O2).
38Circa la diversificazione geografica dell'approvvigionamento carboniero dell'Unione, si sono aggiuntiagli esportatori tradizionali (Europa, Stati Uniti, Russia) il Canada, il Sudafrica e l'Australia. Piùrecentemente hanno fatto la loro comparsa nuovi esportatori, come l'Indonesia, la Colombia e ilVenezuela.
40esempio, i prezzi del carbone da vapore hanno registrato in dieci anni (1986-1996) una
variazione di16 USD (tra 54,44 USD/tec e 38 USD), con un prezzo medio di 47USD. Nello
stesso periodo, le fluttuazioni dei prezzi del combustibile pesante, espresse in tonnellate
equivalenti carbone (tec), sono state maggiori, con variazioni più frequenti e nell'ambito di
una forcella più ampia compresa tra 41,11USD e100,67USD.
Gli effetti di una tale differenza di prezzo sulla bilancia dei pagamenti non devono essere
sottovalutati, soprattutto nei paesi privi di produzione energetica interna. In Danimarca il
ricorso alcarbone negliultimi ventianniè certamente collegato aisuoivantaggieconomici.
La flessibilità dei contratti carbonieri e lo sviluppo di un mercato spot hanno permesso al
prezzo del carbone di adattarsi in permanenza alla situazione del mercato. L'assenza di rischi
economicie politicicome pure l'apertura delmercato in terminidi soggettisul lato dell'offerta
spiegano le minori fluttuazioni verso l'alto e verso il basso del prezzo del carbone rispetto al
petrolio o al gas naturale. Il mantenimento dei prezzi degli idrocarburi ad un livello elevato e
un maggiore ricorso al carbone importato in Europa potrebbero esercitare una pressione non
trascurabile suiprezzi.
d) Ilfuturo
L'assenza di competitività attuale e futura della produzione carboniera europea ha indotto
diversi Stati membri a rinunciarvi. Ciò pone problemi politici incontestabili a altri paesi, in
particolare la Repubblica federale di Germania. Va ricordato che il compromesso carboniero,
concluso nel 1997 tra i rappresentanti del governo federale, dei Länder e delle imprese
interessate, prevede una riduzione degli aiuti di Stato da 9,1 miliardi di marchi nel2000
a 5,5 miliardi nel2005, una produzione ridotta a 26 milioni di tonnellate metriche e
un'occupazione nonsuperiore a 36 000 unità.
L'ineluttabilità delle decisioni di chiusura prese o che saranno prese da diversi Stati membri
dell'Unione europea si applicherà - mutatis mutandis - ai paesi candidati, in particolare alla
Polonia.
Essendo un'industria a forte intensità di manodopera, ha contribuito nel dopoguerra
all'economia della piena occupazione delle regioni carboniere . La politica di ristrutturazione
rispettosa delle regioni e dei lavoratori perseguita dall'Unione europea nel quadro del trattato
CECA dovrà essere adattata ai paesi candidati produttori di combustibili solidi al momento
dell'adesione.
41Produzione e manodopera nell'industria carboniera
Il primo obiettivo del trattato CECA, firmato a Parigi nel 1951, era permettere l'istituzione di
un mercato comune del carbone e dell'acciaio, contribuire all'espansione economica, allo
sviluppo dell'occupazione e all'aumento del tenore di vita negli Stati membri. In questo
contesto, le istituzioni comunitarie hanno in particolare la missione di promuovere una
politica disfruttamento più razionale, l'ammodernamento della produzione e il miglioramento
della qualità.
Oggi il futuro del carbone in Europa si pone in termini globali di sicurezza
dell'approvvigionamento tenuto conto che né nell'Unione né nei paesi candidati il carbone
presenta prospettive di competitività. In questa situazione c'è da chiedersi se non sarebbe
necessario mantenere una base di produzione per poter accedere alle risorse in caso di crisi
grave, perfezionando al tempo stesso le tecnologie più avanzate. L'Unione europea dovrebbe
esaminare la possibilità di inserire questo concetto nel quadro previsto dalla direttiva sulla
liberalizzazione delmercato dell'elettricità, atitolo della sicurezza dell'approvvigionamento.
Anche in questo contesto sarà necessario esaminare il controllo degli aiuti di Stato alla
produzione dopo la scadenza del trattato CECA nel 2002. Si potrebbe prevedere un regime di
controllo degli aiuti nazionali all'industria carboniera da adattare all'imperativo di sicurezza
dell'approvvigionamento (mantenimento di un accesso minimo alle riserve) e alle prospettive
socialieregionali.
Anche se a breve e medio termine l'approvvigionamento di combustibili solidi non presenta
gravi problemi di sicurezza, il futuro del carbone dipende in gran parte dallo sviluppo di
tecniche che ne facilitino l'uso (gassificazione) e ne riducano l'impatto ambientale (emissioni
inquinanti), grazie alle tecnologie dicombustione pulita e alsequestro delCO 2.075150225300375450525600675750825900975
USA S. Africa Australia Canada R.U. Francia Spagna Germania Polonia Russia0306090120150180210240270300330360390
Produzione (Mt) Manodopera Migliaia
Sources: EuropeanCommissionandthe InternationalEner gyAgency,* U Kfigures areRJBMinin gonly
42La produzione di carbone, secondo criteri economici, non ha alcuna prospettiva né
nell'Unione né nei paesi candidati. Il suo futuro può essere preservato soltanto nel quadro
della sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione.
Conclusioni: Sotto la pressione delle preoccupazioni ecologiche, per i combustibili solidi e il
nucleare si profila un declino nella produzione dielettricità. Nello stato attuale dei macchinari
e delle tecnologie, la riduzione simultanea di queste due fonti energetiche rischia di creare
tensioni economiche e dell'approvvigionamento, in mancanza di una politica volontarista di
gestione della domanda.
BIL PETROLIO :SEMPREFAVORITO
Europa-30: Petrolio (in milioni di tep)
I vantaggi del petrolio in termini calorifici e di comodità d'impiego spiegano in gran parte la
sua rapida penetrazione nelle economie occidentali nell'immediato dopoguerra. Le sue
proprietà hanno favorito l'espansione del trasporto stradale che dipende al 99% del petrolio.
Ha sostituito, con più o meno rapidità, il carbone nel riscaldamento e, successivamente, nella
produzione dielettricità.
Anche se le nostre economie si sono in parte dissociate dal petrolio, a seguito delle crisi
petrolifere, esso rimane una componente economica essenziale degli Stati membri e
soprattuttoneitrasportiche assorbono oggipiù della metà delconsumo petrolifero. Ilmercato
del petrolio è caratterizzato da tensioni, che si tratti del dialogo produttori-consumatori, dei
prezzi sul mercato internazionale, delle quantità disponibili, del suo impatto ambientale e
degli incidenti marittimi (molto evidenziati dai media), ma continua a beneficiare
dell'indulgenza dell'opinione pubblica.0100200300400500600700800900
1990 2000 2010 2020 2030produzioneimportazioni
netteconsumo
43Le prospettive del mercato petrolifero sono condizionate dal miglioramento dell'efficienza
energetica e dallo sviluppo delle energie alternative nei trasporti. L'analisi delle tendenze
attuali suggerisce che il consumo europeo aumenterà sensibilmente, con una percentuale di
crescitanettamentepiùelevataneipaesicandidatichedevono recuperareiritardineltrasporto
di persone e di merci. L'esaurimento delle risorse interne aumenterà la dipendenza petrolifera
dall'esterno. L'evoluzione dell'offerta sul mercato internazionale del petrolio è al riguardo
determinante.
1. La dipendenza petrolifera
Più del70% delle riserve mondiali di petrolio si situano nei paesi membri dell'OPEC.
Nel2020 l'OPEC coprirebbe il50% del fabbisogno dell'Unione con una produzione di
circa 55 milioni di barili al giorno, rispetto a 32 milioni di barili al giorno nel2000. Questa
disponibilità dell'OPEC si giustifica con un livello di costo di produzione che rimarrà
estremamente vantaggioso anche in uno scenario di prezzi bassi. Da notare che il costo medio
della produzione OPEC è attualmente di2 USD il barile. L'incentivo di margini beneficiari
importantisarà difficile da resistere per l'OPEC.
Europa-15
1999 - Origine delle importazionidipetrolio greggio
Quanto alla produzione non-OPEC il cui costo medio è attualmente di5 USD il barile, ma
con un costo marginale superiore a 10 USD, il volume di produzione sarà strettamente legato
allo sviluppo dei prezzi, poiché le riserve rimangono abbondanti (petrolio non convenzionale
compreso). Alcune zone diproduzione petrolifera in Russia o nelbacino delMar Caspio sono
particolarmente importanti per l'Unione europea. Un prezzo del petrolio greggio di20 USD
dovrebbe permettere di garantire gli investimenti di produzione nelle regioni non-OPEC
richiestidall'aumento della domanda nelcorso deiprossimi vent'anni.Norvegia
21%Ex-URSS
18%Messico
2%Altri
8%
Libia
10%Iran
9%
Irak
7%
Nigeria
4%
Algeria
4%
Venezuela
2%
Kuwait
2%Arabia Saudita
13%OPEC
51%
442. La geopolitica petrolifera
I recenti avvenimenti sul mercato petrolifero tendono a provare che, malgrado l'OPEC sia
talvolta definita un "cartello" debole e poco omogeneo, le forze centripete sono attualmente
dominanti, anche se nelle decisioni prese negli ultimi due anni, l'Arabia Saudita, ilVenezuela,
l'Iran e il Kuwait hanno fatto sentire la loro influenza sul dibattito. Gli interessi e i vincoli dei
paesiche lo compongono sono molteplicie complessi, e ingranparte, divergenti.
I paesi membri che dispongono di deboli riserve sono favorevoli ad una massimizzazione dei
prezzi a breve termine, ad una importante capacità di assorbimento delle entrate petrolifere e
ad un elevato tasso di utilizzo delle capacità di produzione (Algeria, Venezuela o Iran). Altri,
come l'Arabia Saudita o gli altri produttori del Golfo Persico, che dispongono di riserve
elevate, preferiscono moderare i prezzi a più lungo termine per evitare la penetrazione delle
energie di sostituzione e preservare al tempo stesso il posto del petrolio nel paesaggio
energetico mondiale a medio e lungo termine e le loro quotedimercato.
Fattori geopolitici non sono estranei agli sviluppi osservati. Le divergenze in seno all'OPEC
già apparse già al momento della guerra del Golfo, le tensioni interne all'OPEC sull'embargo
petrolifero nei confronti dell'Iraq, le incertezze sugli sviluppi concernenti l'Iran e la Libia,
come pure la posizione comune deipaesiarabi sul conflitto israelo-palestinese sono altrettanti
fattoriche non facilitano il buon funzionamento del mercato petrolifero.
Il ruolo che svolgerà l'Iraqnei prossimi anni è una grande incognita. Nel corso del 1999,
questo paese è stato in grado di aumentare la sua produzione a 2,8 milioni di barili al giorno
per raggiungere il livello leggermente superiore a 5,2 miliardi di USD in esportazioni di
petrolio autorizzato dalle risoluzionidelConsiglio disicurezza delle NazioniUnite nelquadro
del programma 'prodotti alimentari contro petrolio'. Si può ritenere che in caso di
scioglimento delle sanzioni e con l'aiuto di investitori stranieri, la produzione potrebbe
aumentare abbastanza rapidamente di3 a 4 milionidibarilialgiorno.
A n c h es en o nc ' èd at e m e r ei nu nf u t u r op r e v e d i b i l eu n ap e n u r i af i s i c a ,n o ns ip o s s o n op e r ò
anticipare il comportamento dell'OPEC come "cartello" e le considerazioni politiche che ne
possono talvolta influenzare l'atteggiamento. Si osservano tuttavia molti fattori atti ad
esercitare un'influenza determinante sul livello dei prezzi: ritmo della crescita economica dei
paesi importatori, progressi realizzati in materia di controllo della domanda, aggiunta di
nuove riserve e rafforzamento delle norme ambientali.
A lungo termine, considerando la concentrazione delle riserve nei paesi membri dell'OPEC,
sono gli sviluppi tecnologici che costituiranno il principale pericolo per l'OPEC, cioè nuove
tecniche di produzione in zone difficili e con petrolio non convenzionale, come pure lo
sviluppo di nuovi combustibili di sostituzione e delle tecnologie associate, soprattutto nel
settore deitrasporti.
Ilruolo dei paesi dell'exURSS potrebbe anche rivelarsi particolarmente importante per
l'Unione europea poiché nel 1989 erano ancora i primi produttori mondiali di petrolio, con
una produzione superiore a 11 milioni di barili al giorno. La produzione in questa regione
potrebbe nei prossimi vent'anni raddoppiare e passare da 7,8 milioni di barili al giorno
nel2000 a 14 milioni di barili al giorno nel 2020. Le riserve accertate di petrolio del bacino
del Mar Caspio (25 miliardi di barili) sono dell'ordine di quelle del Mare del Nord o degli
Stati Uniti. Le riserve possibili potrebbero superare 200 miliardi di barili, cioè il 25% delle
riserve accertate delMedio Oriente.
453) L'effetto deiprezzipetroliferi
Petrolio greggio - Paniere-prezzi OPEC
1970-2000 (gennaio-ottobre)
Se i paesi industrializzati hanno rischiato l'asfissia in seguito alle due crisi petrolifere
(1973 e 1979), questooggi, malgrado la triplicazione delprezzo delpetrolio in un anno, non è
più il caso. La diversificazione energetica, l'esclusione quasi generale dei prodotti petroliferi
dalla produzione di elettricità e i cambiamenti strutturali intervenuti nell'economia europea
che è passata da una società industriale ad una società di servizi hanno ridotto l'impatto delle
variazioni erratiche dei corsi del barile. Si dovrebbe avviare una riflessione sui modi di
pagamento, in particolare la possibilità di una fatturazione in euro degli acquisti energetici
dell'Unione che consenta di ridurre l'impatto dovuto alla variazione dei tassi di cambio.
Inoltre, il livello elevato delle tasse sui prodotti petroliferi in Europa occidentale riduce
sensibilmente l'impatto dell'aumento dei prezzi sull'inflazione. Per l'insieme dei paesi in via
di sviluppo non produttori, la fattura è ancora più pesante e può ostacolare le possibilitàdi uscire dalcircolo vizioso dell'impoverimento.
L'aumento del prezzo del petrolio tocca in particolare le popolazioni sulla soglia di povertà e
rischia dunque di escluderle maggiormente sul piano economico e sociale. La Commissione
intende facilitare lo scambio di esperienza sulle pratiche opportune per attenuare gli effetti
dell'aumento delprezzo delpetrolio per coloro che ne hanno più bisogno e per ridurre i rischi
diesclusionesociale, insintoniaconleconclusionidiLisbona.
Senza misure specifiche di distacco dal settore petrolifero, in particolare nei trasporti, la
dipendenza petrolifera potrebbe raggiungere il90% entro il2020.
L'intensificazione dello sforzo per sostituire al petrolio fonti alternative di energia e
controllare iconsumirisulta indispensabile, soprattutto neltrasporto stradale dove la quota nel
consumo di petrolio è passata dal 18% al 50% tra il 1973 e il 2000. La mancanza di effettive
possibilità di sostituzione del petrolio (biocarburanti, gas naturale), soprattutto nel settore dei
trasporti, rende acutaognicrisipetrolifera prolungata.0369121518212427303336
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 2000
(g
en-
ott)$/Barrel
PrezzoNomi nal e Prezzo constante 1973
46L'economia europea dovrebbe abituarsi a vivere con un prezzo del petrolio superiore a
20 USD.
47CC ORTEGGIATI :IL GASNATURALE E LE ENERGIE RINNOVABILI
1. Gas naturale: verso una nuova dipendenza
Europa-30 Gas naturale (in milioni di tep)
a) L'espansione del gas naturale
Ilgas naturale scoperto all'inizio deglianni cinquanta ha impiegato decenni per affermarsi nel
settore energetico. Considerato come un prodotto energetico di seconda categoria (prodotto
inevitabile dello sfruttamento del petrolio), è diventato un vettore energetico a ampio spettro.
Di facile uso, grazie in particolare alla sua distribuzione in rete, penetra ora in tutti i settori di
consumo energetici, elettricità (24% del gas consumato anche in cogenerazione), produzione
di calore o più recentemente i trasporti. Attualmente quasi il 70% del gas naturale è
consumato nel settore industriale (26%) e in quello residenziale (30%), ma il settore in
espansione è la produzione dielettricità (15% della produzione).
Alcuni paesi registrano un rapido sviluppo della quota del gas naturale nella produzione di
elettricità che dovrebbe crescere rapidamente e sostituire parzialmente il carbone nella
produzione di elettricità. Entro la fine del decennio, le centrali termiche alimentate con gas
naturale dovrebbero assorbire circa i due terzi dell'aumento della domanda (investimento in
centrali miste e turbine a gas a ciclo combinato). Nel2020-2030, estrapolando le tendenze del
mercato, circa la metà dell'elettricità dovrebbe essere prodotta a partire dalgas naturale (40%)
cioè 45% delgas naturale consumato.0100200300400500600700800
1990 2000 2010 2020 2030produzioneimportazioni
netteconsumo
48b) Il mercato internazionale del gas
Se il gas naturale appare oggi come il prodotto di diversificazione energetica indispensabile
ad un sano equilibrio energetico dei consumi, la sua rapida crescita su alcuni mercati come
l'elettricità, il settore domestico e la produzione di calore, potrebbe portare ad una nuova
debolezza strutturale dell'Unione. Entro il2010 la domanda dovrebbe progredire di85 milioni
ditep per raggiungere 410 milioniditep. Nei paesi candidati dell'Est europeo, la domanda di
gas dovrebbe crescere da 40% a 80 milioniditep nel2010 .
Il mercato del gas naturale presenta poche similitudini con quello del petrolio, a parte la sua
indicizzazione sul prezzo di quest'ultimo. A causa della frequente prossimità geologica, è
s t a t os u b i t os f r u t t a t od a l l es o c i e t àp e t r o l i f e r eec i òs p i e g al ar a g i o n es t o r i c ad e l l as u a
indicizzazione. La ragione economica diquesta indicizzazione è legata alla concorrenza che il
gas rappresenta per ilpetrolio39. Questa indicizzazione inizialmente è stata presentata come un
mezzo per introdurre il gas in modo progressivo, ma oggi questo meccanismo non ha più
giustificazioni economiche e dovrebbe a termine essere sostituito da un prezzo stabilito dal
gioco dell'offerta e della domanda. Ciò sarà realizzabile soltanto con un mercato interno del
gas veramente integrato e nonuna mera liberalizzazione deimercatinazionali.
Il mercato internazionale del gas naturale, pur non presentando a medio termine pericoli di
"formazione dicartelli" tra ipaesiproduttoriper ilmomento troppo diversi, è però un mercato
rigido. La congiunzione simultanea dell'indicizzazione del suo prezzo, le consegne in base a
contratti a lungo termine take or pay el as u ai m p o r t a z i o n ep r i n c i p a l m e n t ev i ag a s d o t t i
nell'Unione europea rende il mercato del gas simile ad un mercato regionale a concorrenza
ridotta tra gli esportatori. Quelli principali sono Russia, Norvegia, Algeria e un domani senza
dubbio Iran e Turkmenistan. Si configura inevitabile un certo aumento della dipendenza dalle
grandi riserve russe (1/3 delle riserve mondiali). Va osservato comunque che da 25 anni le
forniture dell'exURSS e successivamente della Russia hanno attestato una stabilità esemplare.
Una strategia a lungo termine nel quadro di una partnership con la Russia sarebbe una tappa
importante perla sicurezza dell'approvvigionamento.
39L'indicizzazione è realizzata da un meccanismo di calcolo " net-back" a partire dal prezzo dei prodotti
petroliferi in concorrenza sugli stessi mercati, che le società del gas chiamano " market volume
approach ", ripercosso sul prezzo di importazionealla frontiera.
49EUR-15 - Importazioni di gasnaturale da paesi terzi
ANNO 1999
41%
29%25%5%
Ex-URSS Algeria Norvegia Altri
In futuro sono probabili cambiamenti profondi del mercato internazionale del gas. Alcuni
espertipredicono aumentidiprezzo di quasi il20% entro il2010. Sotto l'effetto combinato di
un mercato spot emergente nell'Unione europea, grazie alla realizzazione del mercato interno,
e della pressione della domanda su cui incidono i timori per il riscaldamento climatico, sono
probabili modifiche delle regole diformazione deiprezzi(prezzidelgas non più indicizzatisu
quelli del petrolio) in un senso più conforme ad un mercato concorrenziale che rifletterebbe i
costidiproduzione o verso la costituzione diun "cartello delgas". Attualmente, la probabilità
di tale fenomeno è difficile da valutare e bisogna quindi prevenire una tendenza strutturale ad
aumentidiprezzo eccessivie garantire unapprovvigionamento abbondante e diversificato.
c) Le reti di trasporto
L'aumento della domanda e la moltiplicazione degli scambi intracomunitari a seguito del
mercato interno genereranno a termine un maggiore fabbisogno di infrastrutture di trasporto
(reti di trasporto intraeuropee e transeuropee, infrastrutture portuali per il gas naturale
liquefatto, GNL) per le quali bisogna ancora reperire i finanziamenti. Anche se i costi di
trasporto differiscono a seconda che il gas sia trasportato via gasdotto o per nave (GNL), in
entrambi i casi le infrastrutture da costruire sono molto costose. La redditività di questi due
tipiditrasporto dipende inparticolare dalla distanza.
Per le importazioni di gas l'Unione europea, grazie all'esistenza dei gasdotti, è
geograficamente ben servita rispetto ai centri di esportazione: Norvegia, Russia e Algeria.
IlGNL completa e diversifica l'offerta di gas naturale proveniente dal Medio Oriente, dal
Magreb e dall'Atlantico (Nigeria, Trinidad). In futuro il Medio Oriente (Iran e Qatar) e l'Asia
centrale potrebbero diventare importantifornitoridigas naturale.
L'analisi della situazione delle riserve dei principali fornitori, attuali e potenziali, dell'Unione
rivela uno squilibrio tendenziale di approvvigionamento a partire dalla Russia (41% delle
importazioni di gas dell'Unione europea). Questo tasso di dipendenza dovrebbe aumentare
con l'allargamento e la pressione deiconsumie passare al60%.
50Considerando il numero di paesi produttori, la diversità di approvvigionamento di gas
potrebbe sembrare limitata nella Comunità. Va notato che nel 1996, 33 compagnie del gas
distinte hanno prodotto circa il 94% della produzione totale dell'Europa occidentale da un
numero molto elevato di pozzi. Tre delle maggiori compagnie di gas producono il 10-15%
della produzione europea. Le importazioni di gas da altre regioni geografiche, comprese le
importazioni di GNL, dovrebbero aumentare in futuro. Ciò illustra il potenziale
concorrenziale sul lato dell'offerta, all'interno e all'esterno dell'Unione europea.
La costruzione di nuove vie di importazione via gasdotto o GNL, attualmente allo studio
(Iran, Qatar40) permetterebbe di aumentare la diversificazione geografica
dell'approvvigionamento di gas e mantenere un mercato di acquirenti. Il loro costo elevato si
ripercuoterebbe comunque sul prezzo pagato dal consumatore, con un aumento dei rischi nei
confrontideipaesiditransito.
In Europa l'approvvigionamento di gas rischia a termine di creare una nuova dipendenza,
tanto più marcata in caso di orientamento verso un consumo meno intensivo di carbone.
L'aumento delconsumo digas potrebbe essere seguito da una tendenza all'aumento dei prezzi
e indebolire la sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione europea. Considerato che
l'approvvigionamento esterno di gas dell'Unione europea dipende fortemente dalle
importazioni provenienti dalla Russia (41%) e dall'Algeria (30%), diventa auspicabile uno
sforzo di diversificazione geografica dell'approvvigionamento, particolarmente di GNL. In
paragone, l'origine dell'approvvigionamento europeo di petrolio e di carbone è più
diversificata. Lo sviluppo di una partnership energetica a lungo termine con fornitori chiave
come la Russia è quindiessenziale.
2. Le energie nuove e rinnovabili: una priorità politica
Europa-30:Rinnovabili (in milioni ditep)produzione/consumo
0255075100125150175200
1990 2000 2010 2020 2030production /
consommat i on
Le energie rinnovabili presentano un potenziale non trascurabile41per rafforzare la sicurezza
dell'approvvigionamento europeo, ma il loro sviluppo dipende da ingenti sforzi politici e
economiciche daranno risultatisoltanto se accompagnatida una vera politica della domanda a
favore di una razionalizzazione e di una stabilizzazione del consumo di energia. A medio
termine le rinnovabili sono l'unica fonte energetica sulla quale l'Unione europea ha un certo
40Il Qatar ha tre volte tanto diriserve accertate dell'Algeria o della Norvegia.
41Cf r.pa rteI-I-B .
51margine di manovra per accrescere l'offerta nelle attuali circostanze. L'Unione non può quindi
perm ettersiditrascurarle.
a) Un potenziale dasfruttare
Le energie rinnovabili rappresentano attualmente quasi il 6% dell'approvvigionamento
europeo di cui il 2% per la sola energia idroelettrica. L'obiettivo di raddoppio della quota
delle energie rinnovabili nella produzione di elettricità, regolarmente affermato dal 1985, non
è stato raggiunto42. È indispensabile che gli Stati membri assumano questo obiettivo e fissino
obiettivi nazionali in sintonia con quelli dell'Unione. Non è ancora il caso in tutti gli Stati
membri. Occorre progredire su questa via.
Nelperiodo 1985-1998la produzione energetica dalle fontirinnovabili, pur con un importante
aumento in termini relativi(+30%), è restata debole in termini assoluti (65-85 milioni di tep -
energia idraulica inclusa). Questa debole penetrazione globale nasconde quote molto variabili
da un paese all'altro. Quattro paesi ricorrono alle energie rinnovabili in una proporzione
significativa. Il Portogallo (15,7%), la Finlandia (21,8%); L'Austria (23,3%) e la Svezia
(28,5%) sfruttano il loro potenziale forestale e idraulico.
La quota delle energie rinnovabili nel consumo globale è strettamente legata all'evoluzione
del consumo e al risparmio di energia. I progressi realizzati nel settore delle energie
rinnovabili sono statiassorbitidall'aumento delconsumo. Si ristagna attorno ad una quota del
6% nel consumo globale nonostante una crescita annuale continua del settore del 3% e
crescite spettacolari, come quella oltre il 2000% del settore eolico in 10 anni. Gli sforzi sul
lato dell'offerta avranno risultati soltanto se saranno accompagnati da politiche di
razionalizzazionedelladomandadienergia.
Nei prossimi anni, la quota delle energie rinnovabili nel consumo energetico dovrebbe
crescere in termini assoluti. La loro percentuale (in termini relativi) nel bilancio energetico
dipenderà in gran parte dalla loro connessione alla rete elettrica e dalla loro competitività
nello sviluppo della produzione decentrata.
La Commissione si è fissata l'obiettivo di raddoppiare la quota delle energie rinnovabili nel
consumo globale di energia dal 6% (1997) al 12% nel 2010. Questa evoluzione oltre ad
imprimere un nuovo impulso alle PMI eserciterà anche effetti benefici sull'occupazione e
permetterà l'affermarsi di tecnologie europee suscettibili di essere esportate verso i paesi in
via disviluppo.
È quindi importante che ogni Stato membro assuma gli obiettivi nazionali previsti nella
propostadidirettivasull'elettricitàprodottadalle fontirinnovabili.
b) Potenziali di crescita differenziati
Questo obiettivo di raddoppio della quota delle energie rinnovabili nel bilancio energetico
europeo si inserisce in una strategia di sicurezza dell'approvvigionamento e di sviluppo
sostenibile, ma richiede uno sforzo importante. Gli investimenti necessari per raggiungere
questo obiettivo sono stati stimati dalla Commissione a 165 miliardi €tra il 1997 e il 2010.
Uno sforzo particolarmente significativo dovrebbe essere realizzato nel settore elettrico con
il24% di elettricità 'verde' nel 2010 contro l'attuale 12%, come previsto dalla proposta di
direttiva sull'elettricità prodotta dalle fontirinnovabili.
42GUCE C 241del25settembre1986.
52Questo obiettivo sarà difficile da raggiungere per l' energia idroelettrica che attualmente
rappresenta due terzi delle energie rinnovabili. Le possibilità di espansione sono quasi nulle:
la realizzazione di nuove unità si scontra a forti resistenze locali. Solo la mini-idraulica può
presentare qualche prospettiva. Le altre forme dienergia rinnovabile (biomassa, eolica, solare,
geotermica) dovranno quindi fornire quasi la totalità dell'aumento necessario. Si tratta di
quadruplicare e nonsoltanto diduplicare la loro quotarelativa.
Labiomassa potrebbe contribuire in modo significativo a rafforzare la sicurezza
dell'approvvigionamento sostenibile, essendo una risorsa diffusa e polivalente che può essere
usata sia per il riscaldamento che per l'elettricità. Le fonti di approvvigionamento di
bioenergia comprendono i residui agricoli, forestali, i flussi di rifiuti e nuove colture
energetiche. L'enormepotenzialedeiresiduiforestalieagricolinonèancorastatosfruttato.
Nonostante il loro costo importante, occorre garantire in particolare la continua presenza di
biocarburanti e altri carburanti alternativi, come pure la loro crescita sul mercato dei
combustibili. I biocarburanti si ripartiscono principalmente tra biodiesel (70-80%, ricavato
dagli oli organici e dal girasole, ecc.) e alcool, ricavato dalla barbabietola, dal grano, dal
sorgo, ecc.). Le opzioni di produzione sono numerose e la preferenza è data alle culture ad
alto rendimento e a debole consumo intermedio, che rispettano la biodiversità. Il biodiesel
può sostituire il diesel normale, senza grandi problemi tecnici. Gli alcool, possono essere
mescolatialla benzina convenzionale fino al15%, senza modifiche tecniche dei veicoli.
Sotto il profilo ambientale, i biocarburanti sono molto interessanti: emettono 40-80% in meno
di gas serra degli altri combustibili fossili. Emettono anche meno particelle, monossido e
diossido di carbonio. I biocarburanti creano anche posti di lavoro nelle zone rurali e
contribuiscono a mantenere il tessuto rurale offrendo nuovi sbocchi alla produzione agricola.
In questo contesto bisogna garantire che i biocarburanti non portino ad uno sfruttamento
troppo intensivo deiterreniagricoli. A più lungo termine vanno sfruttate le possibilità dialtre
fontienergeticherinnovabiliper iltrasportostradale, come l'idrogeno.
Nell'Unione europea, la quota dei biocarburanti è ancora debole: 0,15% del consumo totale
deglioli mineralicombustibilinel1998. L'ostacolo principale alloro uso è ildivario diprezzo
con il combustibile fossile che oscilla per il momento tra 1,5 (biodiesel) a 4 per i prodotti al
netto delle imposte. Nel quadro di un obiettivo di raddoppio della quota delle energie
rinnovabiliper il2010, la Commissione ha valutato nelsuo Libro bianco del199743sulle fonti
energetiche rinnovabili, il contributo della bioenergia al 7% del consumo totale entro il 2010,
sottolineando però che tale aumento del ruolo dei biocombustibili sarà possibile soltanto in
presenza delle condizioniseguenti:
- Impegno fermo degli Stati membri a raggiungere l'obiettivo ambizioso e realistico del
Libro bianco entro il2010; cioè 7% di biocarburanti e fissazione di un obiettivo
del20%peril2020 pertutti i carburanti di sostituzione;
- Riduzione del divario di prezzo tra i biocarburanti e i prodotti concorrenti, grazie a
misure in un primo tempo di tipo fiscale;
- Impegno da parte delle società petrolifere a facilitare la loro distribuzione su grande
scala nel quadro di accordi volontari piuttosto che in base a regolamentazioni
comunitarie;
43COM(97) 599del 26novembre1997.
53- La ricerca in questo settore va intensificata , al fine soprattutto di esplorare nuove
soluzioni legate all'uso di vettori energetici alternativi come l'idrogeno (che con il
metanolo, è il combustibile usato nelle pile a combustibile e può essere prodotto a partire
da molteplici fontidienergia primaria, tracuile rinnovabili).
Si deve promuovere lo sviluppo dell'energia elettrica di origine eolicae sostenere l’energia
idroellettrica, compresi progetti di centraline (meno di10MW) che finora sono stati
trascurati.
La promozione delle energie rinnovabili è stata finora oggetto di programmi variati, di
importanza disuguale a livello nazionale e comunitario. Questo approccio, pur indispensabile,
è insufficiente e può essere completato con aiuti all'investimento, al funzionamento e all'uso
di queste energie, conformemente agli articoli 87 e 88 del trattato sull'Unione europea. La
Commissione, proponendo la direttiva sulle energie rinnovabili, ha determinato il quadro in
cui la produzione di elettricità da alcune fonti energetiche rinnovabili, in particolare l' energia
eolica,p o t r e b b ed i v e n t a r eat e r m i n ec o m p e t i t i v aef a r ec o n c o r r e n z aa l l ee n e r g i e
convenzionali. Quest'approccio sarà completato (entro i limiti autorizzati dal contesto di
regolamentazione comunitario in vigore) da una nuova proposta sulrisparmio dienergia negli
edificiche permetterà dipromuovere altre fontienergetiche (solare, biomassa) in modo molto
più decentrato, poiché le risorse in questo settore devono essere valutate a livello locale.
c) Gli ostacoli allosviluppo delle rinnovabili
Per qualsiasi fonte di energia rinnovabile considerata, bisogna tener conto degli ostacoli
d'ordine strutturale al suo sviluppo. Il sistema economico e sociale è stato progettato e
sviluppato in modo centralizzato attorno alle energie convenzionali (carbone, petrolio, gas
naturale e nucleare) e soprattutto attorno alla produzione elettrica.
Il problema più importante è però di ordine finanziario. Bisogna essere consapevoli che
alcune energie rinnovabili hanno bisogno di investimenti iniziali importanti, come è avvenuto
in passato con altre energie (carbone, petrolio e nucleare). Una possibilità di finanziamento
delle rinnovabili da esplorare è l'applicazione alle fonti energetiche più redditizie -
nucleare, petrolio, gas - di una forma di contributo allo sviluppo delle energierinnovabili , ad esempio un onere parafiscale per finanziare un fondo regionale o nazionale
per gli investimenti iniziali necessari. Molte fonti rinnovabili, prima di poter raggiungere la
soglia di redditività, potranno anche avere bisogno di aiuti al funzionamento per periodi
relativamente lunghi. Attualmente alcuni Stati membri hanno già introdotto questo contributo
sotto forma di tariffe fisse per le energie rinnovabili, obbligo di acquisto di certificati verdi o
bandidigara per una certa capacità.
Il problema va infine regolato nel quadro della sussidiarietà e si dovranno adeguare le
normative nazionali, regionali e locali in materia di urbanesimo e occupazione del suolo per
conferire una chiara priorità alla realizzazione di impianti di produzione delle energie
rinnovabili. È in un certo senso paradossale che all'inizio dello sviluppo del nucleare le
popolazioni non abbiano potuto opporsi all'installazione di un reattore nucleare mentre oggi
possono ostacolare lo sviluppo di impianti per le rinnovabili. Va anche sottolineato che gli
ostacoli amministrativi e ambientali sono oggi maggiori che al momento dello sviluppo delle
energie convenzionalie comportano costidiinvestimento supplementari.
In tutti questi settori avvengono molti sviluppi. Mentre le rinnovabili erano in passato
associate ad un'energia decentrata e di produzione limitata, oggi comincia a svilupparsi la
54creazione diparchi eolici, eventualmente offshore. Ciò permette di integrare le rinnovabili in
uno schema diproduzione e diconsumo centralizzato su grande scala.
In mancanza di innovazioni tecnologiche, la posizione delle energie rinnovabili sul mercato
potrebbe essere migliorata da un livello elevato dei prezzi del petrolio o tramite l'inclusione
del"prezzo deicertificatidiemissione" neicostidi investimento delle energie convenzionali.
Non si può tuttavia prevedere uno sviluppo regolare del mercato delle energie rinnovabili
nell'Unione europea senza una politica volontaristica dei poteri pubblici a medio termine.
Questa politica può inserirsi in una gamma di decisioni che vanno da misure fiscali drastiche
a favore delle energie rinnovabili o obbligo di acquisto da parte dei produttori di elettricità e
dei distributori di una percentuale minima di elettricità prodotta dalle rinnovabili fino a aiuti
alla ricerca o al finanziamento (abbuoni di interessi, fondo di garanzia, imposta parafiscale a
carico di altre fonti di energia). Alcune energie rinnovabili dovrebbero beneficiare di un aiuto
per poter detenere mercati comparabili a quelli delle energie convenzionali, nel quadro delle
disposizionicomunitarie in materia diconcorrenza.
Ildecollo delle energie rinnovabilipresuppone agevolazioni finanziarie o fiscali.
Gli obiettivi a favore dei combustibili di sostituzione, 20% nel 2020 - resteranno
probabilmente lettera morta in mancanza di misure fiscali a loro favore di una
regolamentazione della loro distribuzione da parte delle società petrolifere e di accordi
volontaricon l'industria.
È deplorevole la mancanza diarmonizzazione a livello comunitario della fiscalità a favore dei
biocarburanti, tanto più che la Commissione ha fatto una proposta al riguardo nel 1992 e che
gli sforzi già compiuti in questo senso nel quadro di alcuni programmi sono stati rimessi in
discussioneperragionigiuridiche.
55Conclusioni: Nessuna opzione può soddisfare da sola il fabbisogno energetico dell'Unione o
dell'Unione europea allargata. La natura delle relazioni tra i vettori energetici è in grande
mutamento. Tra petrolio e carbone sipuò parlare di specializzazione divergente, tra carbone e
nucleare di complementarità. Il gas è in concorrenza con tutti i prodotti energetici su tutti i
mercati.
La pressione della domanda mondiale di gas naturale, le capacità di esportazione dei paesi
produttori (Algeria, Russia, Norvegia, Paesi Bassi) ma anche dei nuovi produttori (come i
paesi del Medio Oriente), il graduale esaurimento delle riserve di idrocarburi, l'aumento
correlato dei prezzi, le difficoltà incontrate nella realizzazione dei programmi nucleari, la
sfida ambientale legata all'uso del carbone sono altrettanti fattori che influiscono sulle
condizionidiapprovvigionamento dell'Unione europea.
L'attuale domanda di energia è coperta come segue: 41% petrolio,, 22% gas naturale, 16%
combustibili solidi (carbone, lignite, torba), 15% nucleare e 6% rinnovabili. Se non si
interviene, il bilancio energetico continuerà verso il 2030 a basarsi sui combustibili fossili:
38% petrolio, 29% gas naturale, 19% combustibili solidi e appena 6% nucleare e 8%
rinnovabili.
L'Unione europea non ha i mezziper intervenire sulle condizionidell'offerta onde garantire la
migliore gestione possibile della sicurezza dell'approvvigionamento. Se i margini di manovra
sono limitati, sipossono seguire due indirizzi.
Innanzitutto, l'Unione europea può, se non altro perché è un mercato importante, negoziare
con i paesi fornitori una partnership strategica che migliori la sicurezza del suo
approvvigionamento. È quanto ha iniziato a fare con la Federazione russa offrendole un aiuto
per il miglioramento delle reti di trasporto e lo sviluppo di nuove tecnologie in un quadro
politico atto ad offrire una stabilità dell'approvvigionamento e una garanzia degli
investimenti.
Inseguito, l'Unione europea deve dedicare un'attenzione particolare alla mobilitazione diaiuti
finanziari alle energie rinnovabili che, sul lunghissimo termine, sono più promettenti per la
diversificazione dell'approvvigionamento.
Inoltre l'Unione europea diminuirà la sua dipendenza esterna soltanto con una politica risoluta
dicontrollo della domanda.
Questa politica di controllo della domanda è tanto più necessaria in quanto solo essa
permetterà di far fronte alla sfida del cambiamento climatico.
56PARTE II UN NUOVO QUADRO DI RIFERIMENTO PER L'ENERGIA
Qualsiasi riflessione sul futuro dell'approvvigionamento energetico dell'Europa, in particolare
le opzioni per permettere la diversificazione, deve integrare due fattori nuovi emersi
recentemente. Il primo è il cambiamento climatico. A prescindere dalla sua ampiezza, questo
fenomeno è indubbio e minaccia uno sviluppo armonioso del mondo. Di fronte a questa
minaccia l'Unione europea, anche se ha sottoscritto gli impegni di Kyoto, non si è ancora
dotata di mezzi efficaci di lotta contro il cambiamento climatico a lungo termine. Una politica
volontaristica a favore dello sviluppo sostenibile (articolo 6 del trattato dell'Unione europea)
rafforza simultaneamente la sicurezza dell'approvvigionamento e la lotta contro il
cambiamento climatico.
Il secondo elemento è la realizzazione di un mercato progressivamente integrato dell'energia.
In funzione di questo nuovo dato bisogna scegliere le misure per affrontare la sfida del
cambiamento climatico a livello europeo. Attraverso la realizzazione del mercato europeo
dell'energia, le scelte nazionali o le strategie imprenditoriali hanno un effetto che va al di là
dellivello nazionale.
ILASFIDADELCAMBIAMENTOCLIMATICO
Oggigiorno la sicurezza dell'approvvigionamento del mercato energetico europeo deve tener
conto dell'imperativo di lotta contro il cambiamento climatico e di continuazione dello
sviluppo sostenibile (articoli 2 e 6 del trattato). Senza l'adozione di misure importanti di
restrizione della domanda, l'Unione europea nonpotràlottare contro ilcambiamento climatico
né rispettare gli impegni di Kyoto. Queste misure devono concordare con la preoccupazione
di una minore dipendenza energetica. Di fronte a queste questioni, le risposte in materia
fiscale, diaiutidiStato e dipolitica della domanda sono inadeguate.
A. Questioninuove
I datistatisticie gliscienziatihanno mostrato, negliultimianni, che ifenomeniclimaticisono
perturbatidalla concentrazione deigas a effetto serraprodottidalnostrotipo disviluppo.
1. L A LOTTA CONTROILCAMBIAMENTOCLIMATICO :UNA NECESSITÀ URGENTE
Secondo il Gruppo di esperti intergovernativo sul cambiamento climatico dal 1900, il
riscaldamento climatico accelera, con un aumento medio di 0,3-0,6 °C. Questo riscaldamento
ha fatto salire il livello deglioceanidi10-25 cm. Lo spessore medio della banchisa siè ridotto
del 40% in mezzo secolo. Il riscaldamento del pianeta si è intensificato da 25 anni e le
temperature recordne sono una prova tangibile.
a. Le cause: le emissioniantropiche
Il riscaldamento è dovuto all'intensificazione di un fenomeno naturale e essenziale per
la sopravvivenza sulla Terra: l'effetto serra. Trattenendo una parte del calore solare riflesso
dalla Terra, i gas serra garantiscono una temperatura media di15°C al suolo, rispetto
a - 18 °C che visarebbero in loro assenza.
57Tuttavia, dalla prima rivoluzione industriale, la concentrazione nell'atmosfera dei gas serra44è
sensibilmente aumentata, proprio quando le capacità naturali di assorbimento di questi gas si
riducevano. La concentrazione diCO 2- il gas maggiormente responsabile dell'effetto serra - è
aumentata del30% dal175045.
Il94% delle emissioni antropiche di CO 2in Europa è attribuibile al settore energetico nel suo
insieme.
I combustibili fossili sono i primi imputati. In valore assoluto, il consumo di petrolio
rappresenta da solo il50% delle emissionidiCO 2nell'Unione europea, ilgas naturale il22% e
il carbone il28%. Per settore di consumo, la produzione di elettricità e di vapore è
responsabile del30% delle emissionidiCO 2,itrasportidel28%, ilsettore domestico del14%,
l'industria del 16% e il terziario del 5%. Gli aumenti previsti delle emissioni di CO 2sono
attribuibili per il 90% al settore dei trasporti. A titolo di esempio, un'automobile media
produce ogni anno 2-3 volte la sua massa di CO 2.In altri settori esse potrebbero diminuire
rispetto al1990.
La dipendenza del trasporto dalle energie fossili - e il fatto che la crescita della domanda di
mobilità si riversa soprattutto sulla strada- sono all'origine delle emissioni dei gas ad effetto
serra che sono un prodotto della combustione dei combustibili fossili. Nell'ultimo decennio
questi gas e soprattutto il CO 2sono stati riconosciuti come una grave minaccia per le
generazioni future. Essi provocano un riscaldamento dell'atmosfera che si traduce in un
riscaldamento climatico sempre più preoccupante. Anche se con il 14% delle emissioni di
CO2l'impatto dell'UE resta limitato, l'Unione deve dare l'esempio in questo settore attuando
una politica risoluta volta a diminuire sensibilmente la produzione di questi gas. Assumendo
la sua responsabilità globale, l'UE si è impegnata a Kyoto a ridurre tra ora e il 2008-2012 le
sue emissionidigas serra dell'8% rispetto al1990.
Nel 1998 il consumo energetico dei trasporti rappresentava il 28% delle emissioni di CO 2,i l
principale gas ad effetto serra. Secondo le ultime stime, se non si interviene per invertire la
tendenza della crescita del traffico, le emissioni di CO 2dovute ai trasporti dovrebbero
aumentare di circa il 50% tra il 1990 e il 2010 e raggiungere 1113 milioni di tonnellate di
emissionirispetto a739 milioni nel1990. Ancora una volta, iltrasporto stradale è il principale
responsabile di questa situazione in quanto rappresenta da solo l'84% delle emissioni di CO 2
dovute ai trasporti (13% il trasporto aereo). È notorio che il motore a scoppio dal punto divista dell'efficienza energetica è superato, in particolare perché soltanto una parte del
combustibile usato serve ad azionare ilveicolo
46.
Ridurre la dipendenza dal petrolio - e migliorare l'efficienza energetica dei modi di trasporto-
è una necessità ecologica e una sfida tecnologica. In questo contesto la Comunità intende dare
importanza a varie misure atte aridurre le emissionidiCO 2deiveicoliprivatie commerciali e
il loro consumo dicarburante.
44I gas serra di origine antropica sono sei: il biossido di carbonio (CO 2) che è il maggiore responsabile
(80%), il protossido di azoto (N 2O), il metano (CH 4), gli idrofluorocarburi (HFC), il perfluorocarburo
(PFC) e l'esafluoruro di zolfo (SF 6).
45Gruppodi espertiintergovernativosull'evoluzionedel clima, 1995(IntergovernmentPanel on ClimateChange-IPCC).
46Unostudiodel Ministèredestransportset del'équipement(F)indicache il rendimento di un'autovetturaprivata (in km per kg equivalentepetrolio) è due volte minore della metropolitana. Atitolo diraffronto,il rendimento di un motore termico di un'autovettura è dell'ordine del 17% ("Pour la Science, janvier1998").
58b. Le conseguenze: una moltiplicazione dicatastrofinaturali
Se gli scienziati concordano sull'origine dell'accelerazione del riscaldamento climatico,
l ' en ti tàd elri s c al d am en toel ag r a v i tàd el l es u ec on s e g u en zes on oa n c or ac on t r ov e r s e .
Incendi rovinosi, piogge torrenziali, canicole prolungate e assottigliamento della calotta
glaciale sarebbero la conseguenza della concentrazione dei gas serra. Secondo il Gruppo di
espertiintergovernativo sull'evoluzione delclima, se i fenomeniregistratinon costituiscono in
sé nulla distupefacente, èla loro moltiplicazione e la loro frequenza che sono inquietanti.
Sembrerebbe che ilpeggio debba ancora venire. Questo Gruppo ritiene che se non siadottano
misure, la temperatura media sulla Terra dovrebbe aumentare di1-3,5 °C supplementari da
qui al2100. Questo riscaldamento causerebbe un aumento del livello del mare di15-95 cm.
Zone costiere, ma anche isole e interiarcipelaghipotrebbero scomparire della carta geografica
a causa dell'innalzamento degli oceani e dello scioglimento dei ghiacci. La dimensione delle
conseguenze potenziali è catastrofica in quanto abbinata a fattoriaggravanti legati alle attività
economiche e all'assetto del territorio. Gli episodi di siccità e di inondazione dovrebbero
aggravarsie moltiplicarsi, sconvolgendo l'economia agricola.
2IL RISPETTODEGLI IMPEGNI INTERNAZIONALI :UNASCOMMESSA
Per stabilizzare la concentrazione diCO 2agli attuali livelli bisognerebbe ridurre
immediatamente del50-70% le emissioni. Semplicemente per moderare gli effetti previsti,
bisognerebbe intervenire immediatamente. Si calcola che per limitare l'aumento delle
temperature attorno a 1,5 °C nel2050 e l'aumento del livello del mare a2 cm al decennio, i
paesi industrializzati dovrebbe ridurre le loro emissioni di almeno il35% tra il1990 e
il201047.Se non è possibile arrestare il fenomeno occorre rallentarlo. Più si aspetta ad
agire e più radicali dovranno essere le misure da adottare.
I trasporti, pur rappresentando soltanto il 28% delle emissioni totali di CO 2, saranno la causa
principale dell'inosservanza da parte dell'Unione europea degli impegni assunti a Kyoto se
non intervengono rapidamente cambiamentiradicali.
I previsti aumenti di CO 2tra il 1990 e il 2010 sono infatti attribuibili al 90% al settore dei
trasporti. La strada ha una responsabilità particolarmente pesante poiché il trasporto stradale
rappresenta l'85% delle emissioni di CO 2imputabili ai trasporti. Un'azione comunitaria per
riequilibrare la ripartizione modale assume tutto il suo senso quando si sa che in media un
camiongeneraemissionidiCO 2pertonnellata/kmtrasportata6voltedipiùdiuntreno.
Si impone quindiun discorso franco sul ruolo del trasporto stradale di merci e su quello delle
automobiliprivate nelle città.
Il prossimo Libro bianco della Commissione sul futuro della politica comune dei trasporti
sottolineerà l'urgenza dimisure concrete inquesto settore.
a. GliimpegnidiKyoto:unasvoltastorica
La lotta contro il cambiamento climatico ha condotto all'adozione di obiettivi approvati al
vertice della Terra a Rio nel 1992 sotto l'egida delle Nazioni Unite. Questa Convenzione è
stata seguita da un Protocollo firmato a Kyoto nel 1997 che comporta - una volta ratificato -
impegnipiù precisie vincolantiper ipaesi industrializzati.
47"Environmentattheturn ofthecentury", Agenzia europea dell'ambiente, 1999.
59L'Unione europea si è impegnata inizialmente a stabilizzare nel 2000 le sue emissioni di CO 2
a livello di quelle del 1990 e successivamente a ridurre globalmente le sue emissioni di gas
serra nel periodo 2008-2012 dell'8% rispetto ai livelli del 1990, ossia una riduzione di 346
m i l i o n id it o n n e l l a t ed iC O 2.Un accordo sulla ripartizione dell'onere è stato concluso
nell'Unione europea in virtù del quale la Germania è tenuta al 21% di riduzione, il Regno
Unito al 12,5% mentre la Francia e la Finlandia possono limitarsi a stabilizzare le loro
emissioni.
b. Un impegno difficile da mantenere
Europa-30:Emissioni di CO 2prodotte dal settore energetico
90100110120130140
1990 2000 2010 2020 2030
Nel novembre 2000 la riunione dell'Aia ha rinviato il dibattito sull'attuazione delle
disposizioni del Protocollo di riduzione dei gas serra alla primavera 2001. Per entrare in
vigore, l'accordo dovrà essere ratificato entro il2000 da almeno 55 paesi che rappresentano
il55% del totale delle emissioni dei paesi industrializzati. L'Unione europea si adopera
affinché ilProtocollo diKyoto entriin vigore nel2002.
Dal1990 le emissioni dei gas serra hanno continuato ad aumentare nella maggioranza dei
paesi industrializzati. L'Europa è riuscita a stabilizzare nel 2000 le sue emissioni di CO 2ai
valoridel 1990, ma soprattutto grazie a fattoricongiunturali come il rallentamento economico
risultante dalla crisi del Golfo nel 1991, la ristrutturazione industriale in Gran Bretagna e nei
nuovi Länder.
Secondo le proiezioni dell'Agenzia europea dell'ambiente48,l ee m i s s i o n it o t a l id e ig a ss e r r a
dei Quindici in assenza di interventi, aumenteranno di almeno il 5,2% tra il 1990 e il 2010. I
paesi candidati dispongono di un margine apprezzabile rispetto al 1990 a causa della
recessione economica che ha seguito ilcrollo della cortina diferro.
Le emissioni totalidei paesicandidatiall'adesione dovrebbero diminuire dell'11% ma occorre
aspettarsi una ripresa rapida delle emissioni a causa di una crescita economica sostenuta in
48"Environmentattheturn ofthecentury", Agenzia europea dell'ambiente, 1999.
60futuro (attorno al 4% all'anno in media).Durante il periodo di transizione si potrebbero
prevedere scambididirittidiemissione tra gliStatimembrie ipaesicandidati.
L'Europa, da parte sua, contribuisce soltanto in ragione del 14% al totale delle emissioni
annuali di CO 2, ben dopo l'Asia (25%) e l'America del Nord (29%). Il protocollo di Kyoto
non può essere che una prima tappa per ridurre le emissioni dei gas ad effetto serra .
Occorrono obiettivi più ampi a lungo termine; essi contribuiranno ad inquadrare la futura
politica energetica e allo sviluppo sostenibile dell'Unione europea. Spetta quindi all'Unione
sviluppare una gamma completa di tecnologie per il risparmio energetico e le energie
rinnovabili e, più in generale, un modello sostenibile di produzione e consumo dell'energia.
Una politica ambiziosa di lotta contro il cambiamento climatico non deve mettere a
repentaglio lo sviluppo economico. Tale politica deve promuovere l'innovazione e i
cambiamenti strutturali e portare a sistemi di produzione più efficienti nonché migliorare la
competitività dell'economia europea.
La sfida del cambiamento climatico si situa anche al di fuori dell'Europa. Spetta all'Unione
europea elaborare soluzionitecniche soddisfacenti49einventare un nuovo modello di sviluppo
esportabile che permetta di attuare meccanismi di flessibilità, come quello dello sviluppo
'pulito'.
Le misure politiche devono prefiggersi la riduzione del consumo a titolo prioritario e
l'aumento della quota dei prodotti energetici meno intensivi in carbonio, soprattutto nei
trasportistradalie negliedifici. In questo contesto ipaesi in via disviluppo dovrebbero essere
incoraggiati ad orientare la loro politica energetica a favore di energie a bassa intensità di
carbonio, in particolare le energie nuove e rinnovabili. L'Unione potrebbe contribuire agli
sforzi interni dei paesi terzi e, a titolo prioritario, dei paesi a crescita economica rapida come
l'America Latina, attraverso una politica di trasferimento delle tecnologie pulite. La lotta
contro ilcambiamento climatico rafforza la sicurezza dell'approvvigionamento.
Conclusioni: Il rispetto degli impegni di Kyoto e più generalmente il controllo delle
emissioni dei gas a effetto serra incide principalmente sulle politiche energetiche e i trasporti.
In assenza di misure drastiche in questi settori, una lotta efficace contro il cambiamento
climatico richiede che l'Europa si impegni con risolutezza, come auspicato nel presente Libro
verde, in misure concrete (in particolare fiscali e regolamentari) a favore del risparmio di
energia e della promozione delle energie rinnovabili (ad esempio gli edifici). Queste misure
sono tanto più giustificate in quanto nuovo funzionamento del mercato energetico in Europa
assegna un'importanza essenziale alla domanda.
49Esistono soluzioni tecnologiche, ma la loro realizzazione è difficile e costosa come incapsulamento
del CO 2in cavità sotterranee, sviluppo di nuove tecnologie produttrici di elettricità prive di biossido di
carbonio, pozzidiassorbimentodel carboniocomeilrimboschimentoolosviluppo del plancton marinoecc.
61B. Risposte inadeguate
L as f i d ad e lc a m b i a m e n t oc l i m a t i c on o nès t a t aa p p o g g i a t ad au n ar i f o r m ad e l l af i s c a l i t àe
degli aiutidiStato a favore diprodotti energetici rispondente alle nuove evoluzioni e non si è
nemmeno tradotta in azioni ambiziose sulla domanda, in particolare a favore del risparmio di
energia.
1. Ildisordine fiscale
I prodottienergeticirappresentano la maggior parte delle entrate fiscalienergetiche degli Stati
membri. Le forti pressioni fiscali applicate su di esse sono però esercitate in maniera
disordinata secondo iprodottienergeticidegliStatimembri.
Malgrado le forti disparità tra gli Stati dell'Unione, la fiscalità, soprattutto a livello delle
"accise", può costituire unefficace strumento alservizio della politica energetica. Gli obiettivi
di una tale politica di come l'internalizzazione dei costi legati al degrado ambientale o
l'attuazione del principio "chi inquina paga", possono infatti essere raggiunti in maniera
soddisfacente grazie ad una fiscalità distimolo. Considerata la rigidità della domanda rispetto
aiprezzi, illivello diimposizionedeveesseresufficientementeelevatoper inviare un"segnale
prezzi" coerente nel tempo e la misura fiscale deve essere accompagnata da mezzi di
attuazione semplici, eventualmente progressivi, di facile lettura per tutti i soggetti e poco
onerosisulpiano dellagestioneamministrativa.
Un quadro comunitario di imposizione dei prodotti energetici più armonizzato è necessario
perevitaredistorsioniconcorrenziali.
a. Le disparità fiscali
-Le tendenze generali
Dal 1980 le entrate fiscali prodotte dai prelievi sull'energia e i trasporti sono in leggero
aumento, dal5,7% al6,5% del totale delle entrate fiscali e dei contributi di sicurezza sociale
tra il1980 e il1997. Questa tendenza va ravvicinata alle "riforme fiscali verdi" che hanno
introdotto nuovetasse inriduzione deiprelievisull'occupazione.
Negli Stati membri esistono disparità significative. Le cause delle differenze tra i livelli di
imposizione dell'energia sono molto complesse e rivelano impostazioni fiscali incentrate su
unobiettivo principale digenerazione dientrate dibilancio oppure su politiche economiche di
sviluppo di vantaggi concorrenziali settoriali o ancora su considerazioni ambientali, sociali e
regionali.
Permane però una costante: la maggior parte delle entrate provenienti dalla fiscalità
dell'energia deriva dagli oli minerali. La fiscalità rappresenta quindi in media il69% del
gasolio stradale e il75% delprezzo della benzina.
62Entrate provenienti dalle tasse energia-trasporti in percentuale deltotale delle entrate
fiscali e dei contributi disicurezza sociale (1997)
Energia Trasporti Totale delle tasse
energia-trasporti
Belgio 3,5 1,9 5,4
Danimarca 4,5 4,3 8,8
Germania 4,4 1,0 5,4
Grecia 8,1 1,1 9,2
Spagna 5,3 0,6 5,9
Francia 4,3 0,5 4,8
Irlanda 4,9 3,9 8,8
Italia 7,2 1,1 8,3
Lussemburgo 7,2 0,3 7,5
PaesiBassi 4,4 3,3 7,7
Austria 3,7 1,5 5,2
Portogallo 7,2 2,5 9,7
Finlandia 4,8 2,2 7,0
Svezia 5,2 0,7 5,9
Regno Unito 6,3 1,6 7,9
EU 15 5,2 1,3 6,5
- Iprincipi ditassazione dei prodotti energetici: l'origine delle disparitàfiscali
Il prezzo finale dei prodotti energetici comporta tre tipi di tasse: l'IVA (un diritto ad valorem
proporzionale al prezzo di vendita del prodotto), le accise (diritti specifici fissi per quantità
fisica delprodotto) e le tasse e idirittidedicati.
Le accise suglioli mineralie l'IVA sono inquadratida un sistema comunitario di imposizione.
Non esiste invece un quadro comunitario per i prodotti energetici diversi dagli oli minerali né
p e rl eta s s edi v e r s ed al l ea cci s eed al l ' I VA .
Le accise:
L'approccio per determinare le aliquote delle accise è diverso secondo gli Stati membri. La
natura delle accise varia considerevolmente. In alcuni Stati membri esistono tasse sul CO 2
(Danimarca, Finlandia, Paesi Bassi e Svezia) in altri no. In alcuni esistono tasse sul nucleare(Svezia) o tasse disostegno all'industria nazionale (Spagna per ilcarbone).
Per le accise sugli oli minerali, gli Stati membri hanno deciso all'unanimità nel1992
l'introduzione di un'aliquota comunitaria di imposta minima in funzione del suo uso per ogni
olio minerale (carburante, uso industriale e commerciale, riscaldamento). In pratica, le accise
spesso superano ivalori minimi, non rivalutatidal1992. Esiste un forte divario tra le aliquote
applicate negliStatimembri.
Inoltre, molti regimi di deroga permettono agli Stati membri di esonerare o ridurre le accise
sui prodotti petroliferi. La legislazione comunitaria prevede espressamente molte esenzioni o
63riduzioni. Citiamo l'esenzione totale diaccise dicui beneficiano icarburantidella navigazione
aerea commerciale e della navigazione commerciale inacque comunitarie.
64Le accise sulla benzina senzapiombo
La legislazione comunitaria prevede la possibilità per gli Stati membri di presentare alla
Commissione europea domande di esonero e di riduzione delle accise diverse da quelle
espressamente previste dalla legislazione comunitaria.
-L ' I VA
La sesta direttiva in materia di IVA prevede che tutti i prodotti energetici, eccetto il gas
naturale, siano soggetti all'aliquota "normale" minima del15%. Soltanto il gas e l'elettricità
possono essere oggetto di un'aliquota ridotta. Le aliquote ridotte su altri prodotti che
esistevano nel1991 possono però essere mantenute nel quadro di misure transitorie. La
situazione reale è quindi complessa come attestato dall'aliquota dell'IVA sul consumo di
elettricità che varia dal5% inDanimarca al25% inSvezia.0100200300400500600700800euro/1000l
R.U.
Francia
PaesiBassi
Germania
Finlandia
Italia
Danimarca
Svezia
Belgio
Austria
Irlanda
Lussemburgo
Spagnia
Portogallo
Grecia
Acciseminime0100200300400500600700800euro/1000l
R.U.
Francia
PaesiBassi
Germania
Finlandia
Italia
Danimarca
Svezia
Belgio
Austria
Irlanda
Lussemburgo
Spagnia
Portogallo
Grecia
Acciseminime
65Aliquota dell'IVA negli Stati membri - 2000
(alcuni prodotti e servizi in %)
Paese IVA– Aliquota
standardTrasporto
passeggeriGas naturale Elettricità
Austria 20 10 20 20
Belgio 21 6 21 21
Danimarca 25 esente 25 25Finlandia 25 8 25 25Francia 19.6 5.5 19.6 19.6
Germania 16 16 -7 16 16
Grecia 18 8 8 8Irlanda 21 esente 12,5 12,5Italia 20 10 10 10Lussemburgo 15 3 -0 6 6Olanda 17.5 6 17.5 17.5Portogallo 17 5 17 5Spagna 16 16-7 16 16Svezia 25 12 25 25RegnoUnito 17.5 0 5 5
- Altriprelievifiscali
Per le altre tasse e diritti sull'energia, gli Stati membri hanno sviluppato numerosi strumenti
fiscaliche differiscono per campo diapplicazione, modalità dicalcolo e aliquota, a detrimento
dell'unità delmercato interno.
I livelli della fiscalità applicabile ai prodotti energetici secondo gli Stati membri sono molto
disparati. Ilcaso deiprodottipetroliferiè molto rivelatore alriguardo. Per le accise sulgasolio
stradale, gli importivariano tra 245 €per 1 000 litriper ilPortogallo e 777 €per 1 000 litri nel
Regno Unito rispetto ad un'aliquota comunitaria minima di245 €. Si può quindi stimare che
l'onere fiscale totale per i carburanti rappresenti tra il50 e il60% del prezzo finale per i paesi
dove l'imposizione è minore (Spagna, Grecia, Lussemburgo, Portogallo) e raggiungere fino
al75% nel Regno Unito.
Paesi candidati . Tutti i PECO hanno introdotto accise sulla benzina (con e senza piombo) sul
diesel. Le aliquote di accisa in questi paesi sono in genere più basse rispetto a quelle degli
Stati membri. Le aliquote di accisa sugli altri carburanti per motore (GPL e kerosene) e
combustibili pesanti e leggeri sono introdotte in un piccolo numero di questi paesi. I paesi
66candidati devono aumentare le aliquote o attuare accise al momento dell'adesione, anche se
ciò potrà eventualmente creare alcune tensionidiordine economico e sociale.
Le imposte sul gas naturale, sull'elettricità e sul carbone non sono state introdotte nei PECO,
ad eccezione della Lituania che applica una tassa ad valoremsull'elettricità.
Aliquote di accise nei paesi candidati
(inizio 2000)
Benzinaalpiombo Benzinasenza
piomboDiesel Petrolio leggero Petrolio pesante
EUR/1000l EUR/1000l EUR/1000l EUR/1000l EUR/t
Bulgaria 206 188 47 6,3 11,3
Repubblica ceca 294 294 221 221* 0
Estonia 192 192 127 14 0
Ungheria 0 343 296 296** 0
Lettonia 224 190 178 18 3,2
Lituania 0 208 111 0 4,7
Polonia 288 266 196 24 24,1
Romania 232 225 116 0 0
Slovacchia 0 223 173 0 0
Slovenia
(inclusalatassasulCO 2)384 324 330 25,8(66,2) 15,5(63,6)
Aliquote minime UE 337 287 245 18 13
b. Non rispondenza della fiscalità alle esigenze della società
- La gerarchia fiscale
Ilprincipio dineutralità fiscale mira ad evitare distorsioninella scelta dei fattoridiproduzione
e nella scelta dei consumatori. Questo ultimo punto riguarda in particolare il settore
energetico.
La fiscalità dei prodotti energetici negli Stati membri rispetta spesso la stessa gerarchia tra i
prodotti. Il carbone e il gas naturale sono i meno tassati, il petrolio è il più tassato. Entrate
fiscali sono devolute alle fonti energetiche rinnovabili e il carbone beneficia di aiuti di Stato
n eipaesiprodu ttori .
67Ilcarboneè relativamente poco tassato, eccetto negli Stati settentrionali dell'Unione. Si può
stimare che iltasso diimposizione varida zero (in10 Stati membri) fino 60% in Finlandia per
uso industriale50. Se è perfettamente logico che il carbone sia esentato da ogni onere fiscale
essendo oggetto di aiuti di Stato sostanziali, ne risulta però che il carbone importato è
promosso a scapito degli altri vettori energetici di sostituzione maggiormente tassati come il
gas naturale e ilpetrolio.
Ilgas naturale , in generale, è più tassato del carbone, ma a parte la Danimarca, l'Austria,
l'Italia e la Svezia, le aliquote non sono molto elevate e variano dal 5% nel Regno Unito
(IVA) fino a circa il50% in Italia e in Danimarca per l'utenza domestica. Per l'uso industriale
e la generazione dielettricità, sipuò stimare una forcella trazero e 15%51.
Leenergie rinnovabili beneficiano spesso di esenzioni o riduzioni fiscali, ma in modo
disuguale tra gli Stati membri. La mancanza di armonizzazione nell'Unione europea invia un
messaggio incoerente e contraddittorio con gliobiettivi di sicurezza dell'approvvigionamento.
Alcune energie rinnovabili dovrebbero beneficiare di una tassazione favorevole. Una parte
della produzione di energia rinnovabile sfugge già per sua natura all'imposizione, come il
calore e l'elettricità solare per uso domestico. Un'altra parte (elettricità eolica, idraulica,
biomassa e biocarburanti) è venduta sul mercato e può essere tassata. Per i biocarburanti,
l'applicazione di accise su un prezzo che è già almeno tre volte quello deicarburanti, significa
renderli marginali sul mercato. Ma la legislazione comunitaria attuale non permette di
esentare i biocarburanti, tranne nelcaso diprogettipilota.
Da notare comunque che sono già state prese misure per favorire le energia rinnovabili
relativamente ai carburanti, sono state adottate misure a favore dei carburanti di sostituzione
per facilitare una maggiore penetrazione del gas naturale e del GPL. A più lungo termine la
proposta di direttiva sui prodotti energetici consentirà una deroga fiscale a favore
dell'idrogeno e deibiocarburanti.
-Effetto delle disparità fiscali
L'incoerenza in materia di fiscalità sui trasporti e l'energia può essere illustrata con un
esempio. Su uno stesso percorso tra una capitale e una metropoli regionale (600 km), l'aereo
fa concorrenza alTGV contutti iproblemi di congestione che ciò può generare, in particolare
alla partenza della capitale. Il kerosene consumato dall'aereo è esonerato da qualsiasi tassa
mentre neibigliettiferroviarisono comprese l'IVAsull'elettricità ed eventualmente le accise.
- Le disparità fiscaliprovocano paradossinella scelta delle fonti di energia52
Per laproduzione di elettricità ,l et a s s eel ea c c i s es e m b r a n on e u t r ei nt u t t ig l iS t a t im e m b r i
relativamente alle scelte dei consumatori. Nei Paesi Bassi, dove il carbone è fortemente
tassato, sono favorite la produzione nazionale proveniente da altre fonti energetiche e le
importazioni di elettricità dalla Germania prodotte a partire da combustibili solidi.
Analogamente, il " green ticket " nel Regno Unito aveva favorito le esportazioni francesi di
elettricità diorigine nucleare.
Alcuni studi mostrano che le tasse attualmente applicate negli Stati membri non sono sempre
uno stimolo perilconsumatoreacausadella loroentitàtroppo ridotta.
50I datidisponibilinon sonomoltodettagliati.
51I dati di cui dispone la Commissione sono poco chiari.
52Cfr.studiofiscale, inallegato.
68Anche per la generazione di calore industriale , la scelta del combustibile è neutra
relativamente alla fiscalità, salvo in Grecia dove interviene a favore deicombustibili solidi.
Per ilriscaldamento domestico , il vantaggio della competitività del gas naturale è talmente
sproporzionato che la scelta delconsumatore non è orientata dalla tassazione, tranne nel caso
della Spagna e dell'Irlanda.
Per iltrasporto mediante autovetture private, l'uso di veicoli a gasolio è più redditizio dal
punto di vista fiscale in Belgio, Francia, Germania, Paesi Bassi e Svezia53. Il livello delle
accise sui carburanti, considerata la mancanza di elasticità della domanda - a breve e medio
termine - rispetto ai prezzi, non è attualmente sufficiente per influenzare la scelta dei
consumatori. Anche se nelle decisioni questo elemento sia spesso marginale, bisogna tener
conto dellealtreformedifiscalitàcome latassadiimmatricolazionee latassadicircolazione.
- L'assenza di armonizzazione della fiscalità dell'energia può portare a distorsioni
concorrenziali tra gli Stati membri .
Le aliquote di accisa molto diverse tra gli Stati membri sui carburanti, in particolare il diesel
per i veicoli commerciali, sono un esempio classico. Il commercio frontaliero di questi
prodotti risente fortemente dei divari delle aliquote. L'aumento dei prezzi dei carburanti
inoltre, anche se si è svolto in un contesto generale di stabilità delle tasse sull'energia, ha
comportato reazioni disorganizzate da parte degli Stati membri, spesso basate su riduzioni
della fiscalità dell'energia e dei trasporti e destinate a sostenere in particolare il settore dei
trasportistradali. Perdendo talvolta divista la necessità diuna ristrutturazione di quest'ultimo
settore, le iniziative degli Stati membri sul piano fiscale hanno acuito le distorsioni di
concorrenza già esistenti nella Comunità.
Per il petrolio, come sottolineato dal Consiglio dei ministri dell'Economia e delle Finanze a
Versailles (settembre 2000) bisogna scoraggiare i tentativi di compensare l'aumento del
prezzo delpetrolio conuncalo della fiscalità.
Considerata la grande incidenza delle tasse nel prezzo pagato dai consumatori, un'idea molto
diffusa e anche ripresa dall'OPEC è attenuare l'aumento dei prezzi dei prodotti petroliferi
mediante una riduzione della fiscalità. Cedere su questo piano equivarrebbe a trasferire le
entrate fiscali verso i paesi membri dell'OPEC e ad incoraggiarli a mantenere dei tassi
artificialmente elevati poiché l'effetto dell'aumento del greggio sui prezzi al consumo sarebbe
neutralizzato dalle riduzionifiscali.
Si deve del resto relativizzare l'attuale aumento dei prezzi. I prezzi, comprese tutte le tasse,
hanno registrato negli ultimi venti anni livelli più elevati in moneta costante. In Francia, ad
esempio, in valuta costante il prezzo pagato dagli automobilisti alla pompa è in media
di6,6 franchi nel2000 mentre era di5,9 franchi nel1990 e di7,3 franchi nel1985. Questo
aumento al chilometro percorso è ulteriormente ammortito dall'evoluzione tecnica. Nel2000
un'automobile consuma due volte meno dibenzina che ventianni fa.
Calidifiscalità una tantumnon sono pienamente compatibili con le normative europee. Come
già indicato, la legislazione comunitaria prevede la possibilità per gli Stati membri di
presentare alla Commissione europea domande diesenzionio diriduzionidi accise diverse da
quelle in essa espressamente previste. Queste domande si sono moltiplicate. Diversi Stati
membri hanno recentemente annunciato riduzioni delle accise sul gasolio per il trasporto
53Cfr studiofiscale,in allegato
69stradale. La Commissione ha proposto al Consiglio di ridurre il numero di queste esenzioni e
dilimitarleneltempo.
- L'assenza di armonizzazione della fiscalità dell'energia può anche portare ad un
eccesso di concorrenza fiscale . Uno Stato membro che desideri introdurre una tassa su un
prodotto energetico potrebbe esserne impedito se tale prodotto non è tassato in maniera
comparabile in un paese vicino, per timore di una delocalizzazione di talune attività
economiche. Gli Stati membri perdono così una parte della loro autonomia nelle decisioni in
materia fiscale.
In linea generale, l'insufficienza delle strutture comunitarie di tassazione dell'energia incide
sull'unità del mercato interno e anche la liberalizzazione dei mercati del gas e dell'elettricità
potrebbe essere minacciata. Questa insufficienza riduce inoltre il margine di manovra degli
Stati membri nel perseguimento dialcune auspicabili riforme fiscali. Essa infine è incoerente
rispetto ad alcune politiche con le quali interagisce, tra cui la politica di sicurezza
dell'approvvigionamento.
Rispetto a legislazioni adottate in un contesto nazionale, una regolamentazione comunitaria
presenta numerosi vantaggi, in particolare itermini di funzionamento del mercato interno e di
armonizzazione delle condizioni di concorrenza nell'Unione. Il livello comunitario risulta il
quadro ottimale per definire grandi orientamenti in materia di politica fiscale dell'energia, dei
trasportiedell'ambiente.
Ilquadro comunitario è anche pertinente inquanto le difficoltà concrete diattuazione ditaluni
aspetti delle politiche dell'energia o della protezione dell'ambiente sono legate alle regole in
materiadiaiutidiStato.
Unravvicinamento della fiscalità verso l'alto tra Stati membri risulta quindi inevitabile .
È quanto propone la Commissione nel suo progetto di direttiva sulla fiscalità dei prodotti
energetici54, sultavolo delConsiglio dei ministridel1997. Questo testo, senza introdurre una
n u o v at a s s a ,m i r aar e n d e r ep o s s i b i l el ar i s t r u t t u r a z i o n ed e is i s t e m if i s c a l in a z i o n a l iel a
realizzazione di obiettivi in materia di ambiente, trasporti ed energia, nel rispetto del mercato
unico. La sua adozione è però bloccata al Consiglio, in particolare dalla Spagna. Èu r g e n t e
rilanciare ildibattito invistadiun'adozione a breve termine di questadirettiva.
Un adeguamento prevedibile consisterebbe in un meccanismo di stabilizzazione delle entrate
dell'IVAche potrebbe essere deciso incaso difluttuazione rilevante deiprezzidelpetrolio. La
Commissione continuerà ad esplorare i vantaggi di un tale meccanismo tenendo conto
dell'obiettivo di un'armonizzazione verso l’alto della fiscalità dell'energia55.Da una prima
analisi risulta che l'aumento dei prezzi del petrolio incide relativamente poco sul gettito
dell'IVA, a causa della riduzione deiprelieviIVAsuglialtriconsumi.
Conclusioni: Il disordine fiscale che caratterizza il settore dell'energia si scontra spesso con
gli obiettivi delle politiche sui trasporti e sull'ambiente e potrà essere corretto soltanto se
l'Unione europea abbandona la regola dell'unanimità che ostacola un effettivo ravvicinamento
dei livelli di imposizione. Finché l'Unione europea non riuscirà ad ottenere un vero
ravvicinamento delle fiscalità nazionali sull'energia, non è realistico che possano essereattuate rapidamente delle tasse comunitarie, come quelle sulle emissioni inquinanti o sul
54COM(97) 30def., GUC139del 6.5.1997.
55Comunicazione della Commissione dell'11.10.2000, “L'approvvigionamento petrolifero dell'Unione
europea”, COM(2000)631def.
70biossido di carbonio. Tutti i tentativi in questo senso si sono finora conclusi in un
fallimento.
2. L'opacità degli aiutidiStato
Il controllo degli aiuti di Stato costituisce un mezzo importante per garantire il buon
funzionamento del mercato interno. Finora la Commissione ha seguito un approccio caso per
caso, in particolare per gli aiuti all'elettricità prodotta da fonti rinnovabili e i regimi transitori
(costiirrecuperabili- stranded costs )previstidalladirettiva “elettricità”.
Attualmente non esiste a livello comunitario un inventario preciso di tutte le forme di aiuto
che gli Stati accordano ai diversi prodotti energetici. La Commissione ha già cominciato a
trattare questo aspetto per verificare se attraverso il meccanismo degli aiuti, alcune fonti
energetiche non siano avvantaggiate a scapito degli obiettivi di politica energetica e di lotta
contro il cambiamento climatico come è già stato il caso in passato. Oggigiorno la situazione
è alquanto confusa, inparticolare per le distorsionidiconcorrenza. Un inventario degli aiutidi
Stato all'energia dovrebbe permettere di verificare in futuro la fondatezza di alcuni aiuti.
Alcuni settori non dovrebbero più beneficiare di aiuti (petrolio, gas, nucleare) che invece
dovrebbero concentrarsia favore deldecollo delle energie rinnovabili.
È in corso una revisione dell'inquadramento degli aiuti di Stato per facilitare la penetrazione
delle energie nuove e rinnovabili. Sono anche attese decisioni sui "costi irrecuperabili" per
chiarire la questione dei regimi transitori. Questo punto è anche essenziale per inquadrare le
ristrutturazioni incorso neipaesicandidati.
La Commissione finalizzerà prossimamente il nuovo inquadramento degli aiuti di Stato per la
protezione dell'ambiente. Questo inquadramento contiene disposizioni specifiche per favorire
lo sviluppo delle energie rinnovabili.
Gli aiuti di Stato dovrebbero essere analizzati con riferimento alla politica dei trasporti, alla
politica energetica, alla sicurezza dell'approvvigionamento e alla necessaria promozione delle
energie rinnovabili.
LaCommissioneesaminerà sistematicamente gliaiutidiStato per verificare se corrispondono
o no alle priorità politiche dell'Unione.
3. Una gestione della domanda poco soddisfacente
La ricerca di risparmio di energia ha registrato un certo sviluppo dopo gli shock petroliferi,
ma da un decennio, il ritmo è fortemente rallentato e il risparmio è migliorato soltanto
del10% indieciannirispetto al25% neglianni'80.
Le azioni svolte a favore del controllo della domanda sono avvenute essenzialmente a livello
nazionale, con risultati ineguali a seconda degli Stati membri. Alcuni di essi hanno
privilegiato misure di incoraggiamento e altri hanno avviato misure più vincolanti. La sfida
del cambiamento climatico e la preparazione della conferenza dell'Aia hanno tuttavia indotto
alcuni Stati ad annunciare programmi più ambiziosi che non si sono però tradotti in una
diminuzione deiconsumi corrispondente all'entità dei problemi da risolvere. Gli Stati membri
si sono mostrati poco inclini a sviluppare a livello comunitario un'azione di ampia portata
corredatadaobiettivivincolanti.
71L'azione comunitaria è restata finora limitata. L'Europa non è riuscita a continuare i notevoli
sforzi per migliorare l'efficienza energetica che erano stati decisi dopo le prime crisi
petrolifere. Nel1999 l'Unione europea ha adottato la cosiddetta "direttiva SAVE" in forza
della quale gli Stati membri devono sviluppare e attuare risparmi di energia nei settori
residenziale, terziario e industriale56.
Contrariamente al progetto di proposta della Commissione contenente precisi orientamenti
sulle misure da adottare a livello nazionale, gli Stati membri hanno insistito nel processo
decisionale sulla massima flessibilità nelpoter scegliere le misure considerate più appropriate
alla situazione nazionale. Ciò ha ridotto notevolmente l'impatto della direttiva. Otto Stati
membri inoltre non hanno attuato parti della direttiva o non hanno inviato relazioni sui
risultaticon la conseguenza che nell'ottobre 2000sono stateavviate procedure diinfrazione.
Le direttive SAVE e ALTENER sono state adottate all'inizio degli anni'90. Si tratta di
programmi " policy oriented " incentrati su misure non tecnologiche per sfruttare meglio il
potenziale economico delle pratiche innovative esistenti sul mercato dell'energia e gli aspetti
legati all'energia nel settore dei trasporti. I bilanci annuali previsti per il2000 e il2001 sono
per SAVE di14,0 e 11,0 milioni dieuro e per ALTENER di17,5 e 17,3 milioni dieuro. Si
tratta di importi molto modesti che non consentono di parlare di un'effettiva politica
comunitaria.
L'esperienza mostra che nelquadro diSAVE e ALTENER sono statiottenutirisultati limitati,
ad eccezione diazionipuntuali:
•Unastrategiageneraleper ilmiglioramento dell'efficienza energetica deglielettrodomestici
(frigoriferi, lavabiancheria, forni). La preparazione di requisiti tecnici per le etichette e le
norme è stata effettuata con studi sostenuti dal programma SAVE. Le azioni comprendono
la direttiva sull'etichettatura degli elettrodomestici e le direttive sulle norme minime di
efficienza per i frigoriferi e le caldaie. Il controllo dell'attuazione delle direttive è stato
fondamentale per il loro successo ed è stato effettuato dal programma SAVE. Gli
apparecchi di refrigerazione oggigiorno in vendita consumano il27% meno di energia
degli apparecchi equivalenti venduti nel1992 e ciò in gran parte grazie all'etichettatura e
alle norme.
•Ilprogetto ALTENER AFB-NET V nelsettore della biomassa in Finlandia. La biomassa ha
un potenziale enorme nel settore delle rinnovabili. Questa rete ha attivato un'intensa
cooperazione a livello europeo tra l'industria, i settori della ricerca e dello sviluppo e le
autorità preposte all'energia. Il progetto valuta tra altri aspetti, gli scambi internazionali di
biomassa e fornisce raffrontidiprezzo.
L'esperienza dimostra che le direttive sull'etichettatura degli elettrodomestici e sulle norme di
efficienza deifrigoriferie delle caldaie sisono rivelate molto efficacise attuate correttamente.
Secondo le stime più recenti57, a parte l'enorme potenziale tecnico di miglioramento
dell'efficienza energetica (stimato al 40% dell'attuale consumo di energia), esiste un
considerevole potenziale economico legato a miglioramenti del rendimento energetico pari
56Certificazione energetica degli edifici; fatturazione dei costi di riscaldamento e di climatizzazione in
funzione del consumo; finanziamento tramite terzi nel settore pubblico; isolamento termico dei nuoviedifici; ispezione periodica delle caldaie; audit dell'energia presso le industrie fortemente consumatricidi energia.
57ModelloMURE.
72almeno al 18% del consumo attuale. Questo potenziale è equivalente a più di 160 milioni di
tep, vale a dire circa la domanda finale di energia di Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia,
Grecia e PaesiBassiinsieme. La mancata realizzazione diquesto potenziale deriva da ostacoli
del mercato che impediscono una diffusione e un uso soddisfacenti della tecnologia di
efficienza energetica. In alcuni settori il potenziale è enorme: Lo " Study on European Green
Light" ha ad esempio mostrato che grazie ad investimenti nei sistemi di illuminazione più
efficienti, si potrebbe risparmiare il 30-50% dell'elettricità usata per l'illuminazione. Sono
possibili livelli simili di efficienza grazie a meccanismi stand-by di risparmio di energia nei
computer, negli apparecchi usati negli uffici, nei televisori domestici, nei videoregistratori
ecc.
Il piano di azione sul miglioramento dell'efficienza energetica nella Comunità europea,
adottato dalla Commissione nell'aprile 2000, propone un obiettivo indicativo, pur modesto, di
miglioramento dell'intensità di un punto in percentuale supplementare all'anno rispetto al
livello di base previsto. Ciò può realizzare i due terzi del potenziale di risparmio di energia
disponibile entro il 2010, equivalente a più di 100 milioni di tep, evitando emissioni di CO2
pari quasi a 200 milioni di tep l'anno. (aspetti da elaborare in uno scenario di rendimento
energetico).
Il raggiungimento dell'obiettivo comunitario di un raddoppio dell'uso della cogenerazione al
18% della produzione di elettricità dell'Unione entro il 2010 permetterebbe di evitare altri 65
milioni di CO 2. Il potenziale della cogenerazione è comunque maggiore e in un quadro
adeguato del mercato liberalizzato la cogenerazione secondo le stime potrebbe triplicare entro
il2010 conuna riduzione supplementare di65 milionidiCO 2all'anno.
Lo sviluppo delle iniziative sulla pianificazione integrata delle risorse (studio SAVE) e i
servizi energeticipotrebbero essere particolarmente promettentiper contribuire a dissociare la
domanda energetica dalla crescita economica. Lavoripiù recenti nelquadro del programma58
sul cambiamento climatico europeo hanno confermato il potenziale economico esistente. Ilrapporto provvisorio del gruppo di lavoro sul consumo di energia ha stabilito che sul lato
della domanda, la sostituzione degli apparecchi esistenti o l'aggiunta di nuovi con i modelli
minimi LCC potrebbe far risparmiare circa 350 TWh di elettricità nei settori domestico,
terziario e industriale.
Ad eccezione di alcune misure prese nel quadro di SAVE e ALTENER, è deplorevole
che l'Unione europea non abbia sfruttato maggiormente tutti gli insegnamenti che essa
ha potuto trarre dal suo sostegno e dall'approvazione delle nuove tecnologie, in
particolare attraverso i suoi programmi di ricerca, sia per la diffusione dei risultati che
per l'introduzione di nuove norme atte a migliorare l'efficienza energetica negli edifici,
nei trasporti, nelle industrie ecc.
Infuturo bisogneràche lenuovetecnologiedisponibili(automobilipulite, pile a combustibile,
isolamento, fotovoltaica ecc.) beneficino di un sostegno comunitario. Quest'ultimo sarà
imperniato sulla domanda, a beneficio degli utenti potenziali (città, comuni, regioni) anziché
s u ls o s t e g n oa l l ' o f f e r t ad it e c n o l o g i ac h ee s i s t ed am o l t ot e m p o .I na l t r ep a r o l en o ns a r e b b e
o p p o r t u n oe f f e t t u a r eu n as v ol t aaf a v o r ed iu n as ol v i b i l i t àd e l l ad o m a n d at a l ed ap e r m e t t e r el a
progressiva creazione di mercati dio dimensioni sufficienti? Questi effetti di economia discala porterebbero ad una riduzione dei costi di queste tecnologie. Parallelamente si devono
sostenere le azioni in materia di certificazione, normalizzazione e standardizzazione. A titolo
58COM(2000)88def.
73diesempio, se igrandiagglomeratiincoraggiassero l'uso diveicolielettrici ibridie limitassero
l'accesso dei veicoli inquinanti, questo tipo di sostegno sarebbe più efficace che degli aiuti
all'industria. Ciò è dimostrato daesperimenticondottisu grande scala.
Conclusioni : La Commissione sta studiando un quadro legislativo chiaro sulle priorità della
futura politica sull'efficienza energetica e sulle fonti energetiche rinnovabili. Per questo
motivo nell'abbozzo della strategia energetica (cfr. parte III del presente Libro verde) la
Commissione evidenzia azioniconcrete diriduzione della crescita della domanda.
74II La progressiva integrazione dei mercati dell'energia
L'assenza di una competenza nel settore dell'energia non ha impedito alla Commissione di
adottare una serie di misure che hanno permesso la realizzazione del mercato interno, in
particolare quello del gas e dell'elettricità e il primo effetto è stato un calo notevole dei
prezzi59.
A. IL MERCATO INTERNO DEL GASNATURALE E DELL 'ELETTRICITÀ
1. Dinamica delmercato
a) È scattato ilcalo deiprezzi
Sul modello delle telecomunicazioni o dei servizi finanziari, la realizzazione del mercato
interno dell'energia ha l'obiettivo di rafforzare la competitività della nostra economia.
All'inizio degli anni'90, l'industria europea pagava la sua elettricità in media 40% più cara
deisuoiconcorrentiamericani. L'effetto suiprezzi è già un successo: numerosiStati membri
sono andatioltre a quanto prescritto nelle direttive60sull'elettricità e ilgas naturale, cosa che
ha condotto ad ungrado diapertura del mercato rispettivamente didue terziper l'elettricità e
dell'80% per il gas naturale. I prezzi per i consumatori industriali sono così diminuiti
del15% in media, ribasso che arriva fino al 45% in alcuni Stati membri, come la
Germania61.
b) Un quadro giuridico armonizzato
A differenza degli Stati Uniti, l’inquadramento giuridico dell'apertura dei mercati in
Europa è uniforme ed è disciplinato da una stessa direttiva che impone obblighi minimi a
59Cinque direttive hanno finora marcato l'apertura alla concorrenza dei mercati dell'elettricità e del gas
naturale: trasparenza dei prezzi di vendita (1990), del transito dell'elettricità e del gas sulle grandi reti(1990, 1991), delmercatointernodell'elettricità(1996) odelmercatointernodelgas(1998).
6096/92/CEe98/30/CE.
61I costi della produzione di elettricità sono cambiati a seguito in particolare della liberalizzazione delmercato dell'energia edellenormative sull'ambiente. Il costo di produzione dell'elettricità è il più bassoper il ciclo combinato (turbina a gas) seguito da vicino dal carbone importato. Considerati gli aiuti diStato versati in molti Stati membri all'energia eolica i loro costi di produzione sono anche moltocompetitivi.
Costi di produzione dell'elettricità secondole tecnologie
Costi diproduzione
€cent/kWhCosti diproduzione
rispettoal gas
Carbon fossile(importato) 3,29 3%
Carbon fossile(comunitariosovvenzionato) 4,20 32%
Gas (CCGT) 3,18 0%Nucleare 4,51 42%
Energiaeolica (sovvenzionata) 4,46 40%
Fonte:allegato3
CCGT = Combined Cycle Gas Turbines. I costi di produzione degli Stati membri sono stati valutati in
funzione della quantità di elettricità prodotta. I costi sono basati su una media di tassi di utilizzodi 7 000 ore.
75tutti gli Stati membri. Negli Stati Uniti invece, in assenza di leggi federali che dettano tali
norme, l'apertura delmercato avviene Stato per Stato.
Il quadro europeo prevede un livello di interconnessione e dunque di protezione delle reti
che supera largamente quello esistente tra gli Stati americani. Ciò permette di evitare i
rischi di interruzione di corrente, in quanto i gestori possono fare appello agli operatori
vicininelquadro diunorganismo dicoordinamento.
c) Un servizio pubblico adeguato alle nuove strutture di mercato
Nei settori dell'elettricità e del gas naturale, le questioni di servizio pubblico toccano
molteplici aspetti, come la sicurezza dell'approvvigionamento, la qualità del servizio e il
servizio universale.
Su questo ultimo punto, gli Stati membri impongono ai gestori di rete condizioni minime
diesercizio a titolo degli obblighi di servizio pubblico, imponendo ad esempio alle società
di trasporto e di distribuzione di garantire a tutti i cittadini il collegamento alla rete, a
condizioni ragionevoli. La realizzazione del mercato interno non può in alcun caso
prescindere dalla necessità di garantire un servizio adeguato alle persone meno favorite
(disoccupati, persone sole, minorati ecc.). Questo diritto universale ad essere collegati alla
r e t ed ie l e t t r i c i t àear i c e v e r ef o r n i t u r eat a r i f f er a g i o n e v o l id e v ee s s e r em a n t e n u t o .L e
direttive contengono pertanto varie disposizioni per garantire che gli Stati membri
conservino glistrumentinecessaria tale scopo.
L'esperienza prova chiaramente che la realizzazione progressiva del mercato interno non
ha comportato alcun deterioramento delle norme di servizio pubblico, anzi la qualità dei
serviziè migliorata.
d) La ristrutturazione del mercato
Le imprese tradizionalmente monopolistiche dei settori del gas naturale e dell'elettricità
hanno anticipato l'apertura dei mercati. Di fronte alla concorrenza, hanno intrapreso una
ristrutturazione profonda. Si tratta di un movimento inevitabile causato, come in altri
settorieconomici, dalmercato interno.
Le fusionie acquisizionisisono moltiplicate dal1999, soprattutto nelsettore elettrico.
Nel settore elettrico, la concentrazione appare naturale per le attività di produzione e di
trasporto legate a limitazioni digestione della rete e che possono così sfruttare le economie
di scala. Questi due sottosettori rappresentano del resto una parte importante dei costi (pari
ad esempio nel Regno Unito al75% dei costi della produzione elettrica62). La separazione
della trasmissione dalla produzione è stata ritenuta un fattore essenziale per stabilire
effettive condizioni diconcorrenza e di liberalizzazione. Anche nel settore della produzione
di apparecchiature e di combustibili nucleari, sono in atto concentrazioni
(BNFL-Westinghouse-ABB, Framatome-Siemens), per creare in Europa poli industriali
coerentie competitivisuimercatiinternazionali.
62ElectricityMarket ReformIEAhandbook 1999.
76Le conseguenze finali di questo movimento di concentrazione sono ancora difficili da
valutare. Dovrebbe permettere una diversificazione dei rischi in caso di investimento in
tecnologie e settori nuovi e contribuire in questa maniera alla sicurezza
dell'approvvigionamento dell'Unione e alla sua economia.
2. Ostacolida eliminare
a) Scambi intracomunitari fiacchi
La realizzazione del mercato interno si urta alla debolezza degli scambi
intracomunitari di elettricità che rappresentano ancora soltanto l'8% della
produzione di elettricità. Questo tasso di scambio è nettamente inferiore a quello
constatato in altri settori che hanno fortemente beneficiato del mercato interno, come le
telecomunicazioni, i servizi finanziari e i prodotti industriali. La giustapposizione di
quindici mercati nazionali più o meno liberalizzati non si è ancora tradotta in un mercato
interno pienamente integrato, come chiesto dal Consiglio europeo a Lisbona e Feira.
La concorrenza tra i produttori comunitari ha tuttavia spinto i prezzi nazionali verso il
basso, cosa che paradossalmente ha limitato gli scambi. Oltre all'introduzione progressiva
di politiche tariffarie e di retribuzione dell'uso delle reti, lo sviluppo insufficiente delle
infrastruttureditrasporto pone problemi interminidisicurezza dell'approvvigionamento.
b) Le maglie delle reti sono ancora insufficienti
Nel quadro del buon funzionamento del mercato interno dell'energia, le maglie delle reti
hanno un'importanza primordiale. Il sistema dei trasporti e la configurazione delle "strade"
hanno un ruolo fondamentale per la flessibilità dell'approvvigionamento (volume di
scambio)elesceltedelconsumatore.
In passato, l'obiettivo principale delle interconnessioni non era lo sviluppo degli scambi
commerciali ma la ricerca di una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento per ovviare
ad incidenti specifici. Le strozzature principali si situano nel sud dell'Europa come attesta
l'isolamento totale o parziale della penisola iberica e della Grecia.
La mancanza di infrastruttura di reti, compreso il mantenimento della qualità delle
forniture (stabilità delle reti) può frenare l'integrazione dei mercati nazionali e quindi
limitare la sicurezza dell'approvvigionamento.
L'incentivazione degli scambi comunitari di elettricità dipende dall'uso ottimale delle
interconnessioni esistenti tra gli Stati membri che dovranno continuare ad essere
attentamente monitorate sotto ilprofilo delle regole diconcorrenza.
Bisogna anche incoraggiare la costruzione di nuove infrastrutture. Non si tratta di un
problema finanziario poiché le imprese sono pronte ad investire in nuove reti alla luce della
domanda del mercato, bensì in generale, un problema politico. La creazione di nuove
capacità di interconnessione si scontra spesso con fattori che implicano un arbitrato tra
l'interesse generale (comunitario o nazionale) e le resistenze locali a nuove infrastrutture.
La costruzione di nuove linee di trasmissione spesso è ostacolata dall'opposizione locale,
ma inpuntistrategici, ad esempio attorno aiPireneio alle Alpi.
Di fronte a queste difficoltà, occorre innanzitutto cercare di aumentare le capacità
disponibili delle linee esistenti. Per facilitare la costruzione di nuove infrastrutture, si puòpensare ad un piano di interconnessione europeo che identifichi progetti “di interesse
77europeo” e permetta, dopo concertazione con i rappresentanti nazionali e regionali, di
trovare soluzioniper superare questiostacoli.
La situazione del gas naturale è diversa poiché più del 50% del gas naturale consumato
nell'Unione attraversa già almeno una frontiera prima di arrivare alla destinazione finale.
Negli ultimi anni sono stati messi in servizio vari nuovi gasdotti per integrare la rete, tanto
all'interno dell'Unione che con i fornitoriesterni.
Tuttavia, a breve o medio termine, dopo l'attuazione del mercato interno del gas naturale,
l'uso più intensivo della rete può creare strozzature (ad esempio nel Benelux o tra la
Francia e la Spagna) e problemi di interconnessione e di interoperabilità della rete. Questi
problemi erano mascherati dall'esistenza di monopoli che regolavano queste questioni tra
di loro in un quadro amministrativo. Di conseguenza, l'identificazione del fabbisogno di
nuove interconnessioni, l'attribuzione delle capacità limitate esistenti e la definizione di
una tariffazione adeguata per il finanziamento delle nuove interconnessioni, saranno
obiettivi perseguiti in concertazione con l'industria e le autorità di regolamentazione
nazionali.
Ilrafforzamento della sicurezza dell'approvvigionamento va anche ottenuto aumentando le
capacità di interconnessione con e tra i paesi candidati. A più lungo termine la
continuazione della liberalizzazione su scala del continente e sulla base di condizioni eque,
porterà a rafforzare anche le interconnessionitra ipaesi terzi(Russia, Ucraina, Mar Caspio
e Sud delMediterraneo).
La complessità del funzionamento delle reti, della loro operabilità e della loro
configurazione richiede un intervento sostenuto dell'autorità pubblica.
Il funzionamento del mercato interno non deve essere ostacolato da limitazioni fisiche.
L'Unione ha un ruolo importante da svolgere nell'orientamento comunitario delle reti
affinché esse soddisfino le necessità del mercato interno e dell'insieme degli Stati membri e
deipaesicandidati.
Un meccanismo di concertazione europeo tra le parti interessate per definire un piano
europeo delle grandi infrastrutture di interconnessione mancanti potrebbe risolvere le
difficoltà.
c) Nuove preoccupazioni per la sicurezza dell'approvvigionamento
Occorre evitare che la ricerca della redditività immediata degli investimenti in un mercato
aperto avvenga a scapito degli investimenti in settori a forte intensità di capitale (carbone,
n u cl e a r e )ol ac uir e d di ti v i tàn onèn ec e ss a ri am en teg a r a n ti taab r e v ete r m i n e( ri n n ov ab i l i ) .
Alriguardo, la direttiva sul mercato interno dell'elettricità dà agli Stati membri la facoltà di
assegnare una priorità alle energie interne (rinnovabili e rifiuti) per la produzione di calore
e di cogenerazione. Accorda anche la possibilità di favorire il 15% dell'energia primaria
interna necessaria alla produzione dell'elettricità nazionale. Per i nuovi investimenti, gli
Stati membri devono conservare il controllo potenziale sulla scelta degli indirizzi
tecnologici. Inoltre gli Stati membri possono sospendere, se necessario, l'accesso di terzi
alle reti, inparticolare per salvaguardare la sicurezza dell'approvvigionamento.
78Esiste il rischio che la scelta delle energie primarie per la produzione di elettricità metta in
pericolo la sicurezza dell'approvvigionamento attraverso una concentrazione eccessiva su
una sola fonte di energia. Benché non esista, attualmente, uno squilibrio in questo settore, il
recente sviluppo del gas naturale potrebbe sollevare problemi di questo tipo. La
liberalizzazione del settore del gas aprirà nuove possibilità di approvvigionamento per i
paesi candidati che si riforniscono essenzialmente dalla Russia. Occorre una sorveglianza, a
livello degli Stati membri e della Comunità e la direttiva autorizza del resto gli Stati ad
adottare le misure necessarie. Quando una fonte dienergia primaria è troppo importante o si
sviluppa così rapidamente da presentare un pericolo per la sicurezza globale
dell'approvvigionamento elettrico, la direttiva autorizza lo Stato membro a fissare la natura
delle risorse primarie per qualsiasi nuova capacità. Queste misure esigeranno, tuttavia, una
verifica della loro opportunità a livello comunitario e un coordinamento con la
Commissione.
Per il mercato del gas naturale, la direttiva autorizza gli Stati membri ad imporre alle
imprese, nell'interesse economico generale, obblighi di servizio pubblico attinenti alla
sicurezza, in particolare la sicurezza dell'approvvigionamento. Inoltre, in caso di crisi
improvvisa sul mercato dell'energia, quando l'integrità del sistema è minacciata, gli Stati
membri possono adottare temporaneamente le misure di salvaguardia necessarie. Queste
misure rimangono tuttavia circoscritte ehanno uncarattere eccezionale.
Un altro fattore da controllare è l'eventuale slittamento del consumo che deriverebbe dal
ribasso deiprezzi di alcuni prodotti energetici. Secondo alcuni esperti l'impulso del mercato
interno potrebbe aumentare ilconsumo del20%.
La sicurezza dell'approvvigionamento deve chiaramente essere riconosciuta, alla stregua
della tutela dell'ambiente, come uno degli obiettivi essenziali di una politica di servizio
pubblico. Fra i servizi che gli Stati devono garantire, l'obbligo di raccordo alla rete, le
disposizioni sui tempi di riparazione e il dispiegamento delle reti sono altrettanti obblighi
di servizio pubblico che contribuiscono all'obiettivo di sicurezza dell'approvvigionamento.
L'obbligo di produrre quantità minime di elettricità a partire da risorse rinnovabili può
anche favorire la sicurezza dell'approvvigionamento permettendo il mantenimento di
risorse alternative. Si deve anche tener conto delle norme e delle misure di risparmio di
energia. A questo titolo, il ruolo delle autorità di regolamentazione nazionali è essenziale.
Essa sola dispone dell'indipendenza e dell'obiettività necessarie per applicare misure in
questo settore, pur rispettando l'orientamento delmercato.
Conclusioni : L'integrazione dei mercati dell'energia contribuisce alla sicurezza
dell'approvvigionamento, a condizione che questi mercati siano effettivamente integrati.
L'apertura dei mercati energetici dei Quindici, quale prevista nelle attuali direttive, non basta
a creare un solo e unico mercato dell'energia in Europa e richiede una nuova forma di
interventida parte deipoteripubblici.
Conformemente al mandato del Consiglio europeo di Lisbona, occorre accelerare la
realizzazione del mercato interno dell'energia. Per inquadrare un'apertura totale del
mercato sarà necessario rafforzare la separazione tra produttori di energia elettrica e
gestori di rete, assicurare l'accesso non discriminatorio alle reti di nuovi produttori edistributori, garantire una tariffazione degli scambi transfrontalieri ad un costo minimo,
precisare gli obblighi di servizio pubblico e generalizzare l'istituzione di un'autorità
nazionale di regolamentazione indipendente.
79Due elementi nuovi si impongono sulla base dell'esperienza. Le autorità nazionali di
regolamentazione dovrebbero formare un organo consultivo presso la Commissione per
assisterla a garantire il buon funzionamento delmercato interno.
Infine, sarebbe necessario stabilire unpiano digrandistrutture di interconnessione di interesse
europeo.
Le conseguenze sociali dell'apertura dei mercati saranno oggetto di un'attenzione speciale nel
pacchetto diproposte future.
80

81BIL MERCATO INTERNO DEI PRODOTTI PETROLIFERI
Anche se il mercato petrolifero è molto più concorrenziale di quello degli altri prodotti
energetici, sono ancora necessari dei miglioramenti nel settore della raffinazione e della
distribuzione per arrivare ad un mercato veramente aperto.
1. La strutturadelmercato
La domanda classica che sipone l’automobilista quando constata un’impennata deiprezzialla
pompa è: quest’aumento corrisponde effettivamente all’aumento del prezzo del greggio? La
risposta era affermativa fino a marzo 2000. Si osserva nel corso del 1999 una correlazione
stretta tra le due evoluzioni, con un leggero ritardo nell'aumento dei prezzi della benzina
rispetto a quello del petrolio greggio. A decorrere dal marzo 2000, si constata tuttavia uno
sganciamento, ossia il prezzo della benzina evolve più sfavorevolmente del prezzo del
greggio. Recentemente, i margini di raffinazione hanno raggiunto livelli non più registrati
dalla guerra delGolfo.
Il raffronto dei prezzi al consumo dei prodotti petroliferi al netto dei diritti e delle tasse tra
Stati membri rivela importanti differenze. Ad esempio, a fine maggio 2000 il prezzo al netto
dei diritti e delle tasse della benzina “Euro super 95” era nei Paesi Bassi di452 €/1 000 litri e
di344 €nel Regno Unito (346 €inFrancia), cioè una differenza del31%. Queste differenze,
pur preoccupanti, esistevano già prima dell'attuale vampata dei prezzi e non vi è quindi un
nesso causale conquesta.
In occasione delle indagini recentemente effettuate nel quadro dell'applicazione del
regolamento comunitario sul controllo delle concentrazioni, la Commissione ha ritenuto che
non vi fossero motivi per considerare che il mercato delpetrolio greggio o raffinato non fosse
concorrenziale. Questi mercati sono trasparenti e i prezzi sono pubblicamente indicati sui
mercatispot.
Sussistono invece effettivamente imperfezioni sui mercati a valle. Ad esempio, il prezzo
finale al netto delle imposte varia fortemente da uno Stato membro all'altro. Questo elemento
non significa necessariamente un'infrazione alle regole di concorrenza, ma indica che
l'integrazione dei mercati è ancora incompiuta. Queste differenze sono però spiegabili con
differenze dicosto e distruttura del mercato negli Stati membri. Citiamo a titolo di esempio i
prezzi molto elevati nei Paesi Bassi dove il mercato è controllato da un numero ristretto di
soggetti. I prezzi sono più bassi in Francia e nel Regno Unito dove i mercati sono più
concorrenziali e i distributori non specializzati (supermercati) hanno un ruolo importante
come fornitori.
Inbase a tale diagnosi, la questione che si pone naturalmente è quella dell'esistenza o meno di
infrazioni del diritto in materia di concorrenza, in particolare la possibile esistenza di cartelli
(intese sui prezzi). Le autorità nazionali di vari Stati membri hanno avviato indagini al
riguardo. In Italia le autorità preposte alla concorrenza hanno imposto sanzioni alle società
petrolifere; inSvezia esse sono state proposte.
2. Politica diconcorrenza
È importante garantire che il mercato della distribuzione dei combustibili resti aperto a nuovi
operatori, soprattutto quelli indipendenti. Questa è una garanzia per il mantenimento della
82concorrenza su questo mercato. Per questo motivo è in corso un'inchiesta sugli ostacoli cui
sarebbero confrontati gli operatori indipendenti (che derivano da una decisione pubblica o
privata. I risultati permetteranno alla Commissione di valutare le condizioni di concorrenza
nel mercato interno e di definire le azioni eventualmente da prendere in materia di regole di
concorrenza.
Questa azione comunitaria rafforza le azioni varate dalle autorità nazionali preposte alla
concorrenza. Alcune di esse hanno già avviato inchieste sulle infrazioni alle regole di
concorrenza e in alcuni casi le presunzioni hanno trovato conferma.
Sarebbe utile un raffronto sistematico deiprezzidei prodottipetroliferi negliStati membriper
evidenziarne le disparità.
La Commissione continuerà anche ad applicare con vigilanza le regole di controllo delle
concentrazioni in questo settore, come nelle cause BP/Amoco e TotalFina/Elf. Qualsiasi
intesa o abuso diposizione dominante dovrà essere severamente sanzionato.
Conclusioni : Ilcambiamento climatico e la crescente integrazione del mercato dell'energia in
Europa (più integrato che negliStatiUniti) danno all'Unione europea un'occasione diriflettere
sull'introduzione di misure per meglio controllare la domanda. L'unica possibilità di
i n t e r v e n i r es u l l ' o f f e r t aèa g i r ea t t i v a m e n t eaf a v o r ed e l l ee n e r g i er i n n o v a b i l i .N o nb i s o g n a
farsi illusioni, la promozione di questa forma di energia non può essere l'unica risposta alla
complessità deiproblemisollevatidalla sicurezza dell'approvvigionamento.
83PARTE III GARANTIRE IL FUTURO: ABBOZZO DI UNA STRATEGIA
ENERGETICA
L'obiettivo di una maggiore sicurezza dell'approvvigionamento in modo che l'Unione non sia
in trent'anni dipendente per il 70% del suo approvvigionamento dall'esterno è molto difficile
da raggiungere in un contesto generale di instabilità che limita i margini di manovra,
soprattutto in materia di offerta di prodotti energetici. per questo motivo le priorità delineate
nelpresente Libro verde, onde avviare undibattito pubblico, siconcentrano essenzialmente su
azioniprecise e coerentiper limitare la domanda.
I. Le debolezze dell'approvvigionamento energetico attuale
La sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione è confrontata a diverse sfide legate alla
situazione attuale dell'approvvigionamento energetico che, inassenza di interventi, troveranno
conferma in futuro.
A. Gli scogli della sicurezza dell'approvvigionamento
Le incertezze dell'approvvigionamento energetico sono di varia natura: fisiche, economiche,
socialio ecologiche.
1. I rischi fisici
L’interruzione fisica permanente può derivare dall'esaurimento o dall'abbandono di
produzione di una fonte di energia. Non è da escludere che a termine l'Europa, come è già
stato fatto da alcuni Stati membri, debba abbandonare la produzione carboniera. Non si può
neanche scartare l'abbandono del nucleare a seguito di un incidente grave in una centrale. Si
devono analizzare le conseguenze diqueste decisionisu untrasferimento della domanda verso
altri prodotti energetici (petrolio, gas naturale, carbone, energie rinnovabili), sul
funzionamento del mercato interno, la dipendenza energetica e gli obiettivi ambientali.
Non bisogna trascurare le interruzioni temporanee, le cui conseguenze possono essere
rovinose tanto per i consumatori che per l'economia in generale. Possono derivare da uno
sciopero, da una crisi geopolitica o da una catastrofe naturale. Interessano il presente Libro
verde soltanto nella misura in cui sono il segno di una difficoltà strutturale di
approvvigionamento su scala comunitaria. Le difficoltà registrate in Francia a causa dei danni
della tempesta del dicembre 1999 hanno ad esempio dimostrato quanto la configurazione
delleretielettriche fosseancoranazionale.
2. I rischieconomici
•Leinterruzioni economiche hanno come origine la volatilità dei corsi dei prodotti
energetici sul mercato europeo e internazionale. Il mercato interno permette - grazie alla
concorrenza - di ottimizzare le risorse e di ridurre i costi ma non dissocia il mercato
europeo dei corsi del mercato mondiale. Infatti, più del 60% del consumo energetico del
settore residenziale e terziario è costituito da idrocarburi. Il settore dei trasporti
rappresenta circa la metà degli sbocchi del petrolio. La crescita dei prezzi dei prodotti
energetici e soprattutto degli idrocarburi, genera fluttuazioni monetarie e squilibri
commerciali pregiudizievoli alla buona salute economica dell'Unione. In questo contesto,
pesano molto le considerazioni geopolitiche, senza che sia possibile definirne l'influenza
84precisa, che si tratti dell'OPEC, delle difficoltà recenti del processo di pace in Medio
Oriente, dell'embargo dell’Iraq e delle incert ezze deglisviluppiin Irane inLibia.
La triplicazione dei prezzi del petrolio greggio nel corso del 1999 e le sue ripercussioni
sul prezzo del gas naturale, avrebbero conseguenze non trascurabili sulla fattura
energetica e l'economia degli Stati membri in caso di durata. L'aumento dei corsi del
greggio ha comportato un trasferimento netto dell'Unione europea di circa 22,7 miliardi
dieuro supplementari tra gennaio e maggio 2000. L’impennata dei prezzi petroliferi
dal1999, associata al calo dell'euro ha già fatto salire il tasso d'inflazione dell'Unione di
unaltro punto in percentuale. La crescita economica sembra risentirne, ma la crescita del
PIL resta comunque sul 3%. La situazione attuale conduce ad una riduzione del tasso di
crescita dello 0,3% nel2000 e 0,5% nel2001. La perdita di fiducia degli operatori e dei
consumatorisarebbe un fattoreaggravante.
3. I rischi sociali
•L'instabilità dell'approvvigionamento energetico, che sia legata alla volatilità dei prezzi,
alle relazioni con i paesi fornitori o ad un evento qualunque fortuito, può essere fonte di
rottura sociale più o meno grave. Oggigiorno la benzina è un prodotto essenziale quanto
ilpane per il funzionamento dell'economia. Qualsiasi interruzione di approvvigionamento
è suscettibile di creare rivendicazioni sociali, o conflitti sociali. Questa situazione
comporta similarità con quella causata due secoli fa dalla penuria di pane. L'attualità
mostra che tensioni sui prezzi dei carburante possono anche essere all'origine di reazione
corporativiste, come attestato dallo sciopero dei camionisti, la categoria più toccata
dall'aumento dei prezzi petroliferi nell’autunno 2000. Non si può dimenticare che i primi
due shock petroliferihanno contribuito a porrefine alla piena occupazione.
4. I rischiecologici
•Infine,le interruzioni che si possono qualificare ecologiche, sono i danni all'ambiente
causatidalla catena energetica, a prescindere che siano diorigine accidentale (marea nera,
incidente nucleare, fughe dimetano) o legatialle emissioni inquinanti(inquinamento delle
città e emissioni di gas a effetto serra). Le preoccupazioni ambientali sono già presenti in
tutte le politiche, ma quelle legate al riscaldamento climatico sono un elemento nuovo che
deve oggi orientare le politiche di tutela dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile. Gli
obiettivi di diminuzione delle emissioni dei gas serra fissati a Kyoto impongono
all'Unione europea diridurre, entro il2008-2010, dell'8% le sue emissioni annualirispetto
al1990. Glisforzidevono essere intensificati. La lottacontro le emissionidei gas a effetto
serra non può tuttavia limitarsi al quadro del Protocollo di Kyoto. Le conseguenze
ambientali delle prospettive di crescita di alcuni settori come quello dei trasporti
richiedono l'attuazione diuna politica a lungo termine, benoltre il2010.
B Le proiezioni illustrano le conseguenze delle instabilità
Per quantificare le principali sfide nel settore della sicurezza dell'approvvigionamento
energetico, l'analisi effettuata nelle "Prospettive energetiche 2020"63è stata ampliata
aggiornando lo scenario di base e allungando il periodo fino al 2030. L’analisi ha riguardato
inoltre trentapaesi: ipaesidell’UE, ipaesicandidatiall'adesione e la Norvegia e la Svizzera.
63European Union EnergyOutlook 2020, Energyin Europe Special Issue, novembre 1999; Commissione
europea.
851) Presentazione
a) Ipotesi per un'estrapolazione dinamica delle tendenze attuali
Si ipotizza la continuazione delle tendenze e delle politiche esistenti nei prossimi30 anni. Le
proiezioni presuppongono la continuazione in futuro di tutte le politiche attuali e di quelle in
corso di attuazione al 31 dicembre 1999. Ad esempio, nessuna politica supplementare per
ridurre igas a effetto serra è inclusa nella proiezione. La crescita del PIL dovrebbe essere del
90%trail1998 e il2030. Sidevono precisare glielementiseguenti:
•continuazione delprogresso tecnologico che migliora l'efficienza energetica;
•continuazione dell'apertura dei mercati dell'energia alla concorrenza che dovrebbe
essere completatanel2010;
•ristrutturazione dell'industria europea verso attività a forte valore aggiunto, a
detrimento delle produzioni fortemente consumatricidienergia;
•ristrutturazione del settore della produzione di elettricità e di calore che è facilitata
dalle tecnologie improntatead unuso efficiente delgas naturale;
•continuazione delle politiche che garantiscono la promozione delle energie
rinnovabili, compresa la concessione di sovvenzioni per le apparecchiature e tariffe
preferenzialiasostegno delladomanda;
•accordi volontari conclusi nel 1998 e 1999 con le industrie automobilistiche europea,
giapponese e coreana (ACEA, KAMA, JAMA) e che prevedono per il2008 (ACEA) o
il 2009 (KAMA, JAMA) la limitazione per le nuove autovetture private delle
emissionidiCO 2per kmpercorso a 140 grammi;
•per l'energia nucleare, non sono previste modifiche nella politica dei paesi che non
hanno centrali. Considerati il disimpegno o le dichiarazioni di riduzione progressiva
dell'energia nucleare (Belgio, Germania, Paesi Bassi, Spagna, Svezia) la proiezione
prevede che dopo la fine del ciclo tecnico ed economico delle centrali nucleari. Esse
siano sostituite con altre tecnologie. I Paesi Bassi intendono eliminare
progressivamente l'energia nucleare nel 2010. In questa simulazione, la produzione
nucleare sarà cessata in Germania dopo il 2025, mentre in Belgio il nucleare
diminuisce rapidamente dopo il 2020 e raggiunge soltanto una frazione minuscola del
suo livello attuale nel 2030. La Finlandia e la Francia intendono continuare ad usare
l'energia nucleare. L'arresto delle centrali avverrà dopo 40 anni di funzionamento,
salvo inSvezia dove ilritmo dovrebbe essere più rapido.
I prezzi del petrolio e del gas aumentano moderatamente. Il petrolio avrebbe un valore trend
(aiprezzi1999) dicirca 27 €nel2030. I prezzidelgas seguono quellidelpetrolio. I prezzidel
carbone su un mercato mondiale abbondante aumentano solo leggermente (rimangono al di
sotto di10 €il barile).
b) Risultati
Unione europea
Nell'Unione europea si calcola che nel2030 la domanda lorda di energia sarà l'11% più
elevata che nel1998. Secondo le stime la domanda energetica aumenterà molto più
lentamente delPIL (che dovrebbe aumentare del90% tra il 1998 e il2030). Si osserva quindi
una marcata dissociazione della crescita della domanda energetica rispetto alla crescita
economica.
Nel consumo di energia esiste inoltre un cambiamento strutturale considerevole. La fonte
energetica con il tasso di crescita più rapido è il gas naturale: +45% tra il 1998 e il2030.
86Ilpetrolio resta il combustibile più importante malgrado la crescita modesta prevista sino
al2030/. La sua quota nel2030 dovrebbe essere ancora del38% (42% nel1998). Si prevede
che l'uso dei combustibili solidi declinerà fino al2010, ma in assenza di politiche risolute sul
cambiamento climatico, l'uso del carbone dovrebbe nuovamente aumentare. Ciò
significherebbe che il consumo dei combustibili solidi sarebbe all'incirca un terzo più elevato
nel2030 che nel1998.
il contributo dell'energia nucleare dovrebbe raggiungere la sua punta massima verso il2010.
La produzione nucleare nel2020 è tuttavia leggermente minore rispetto al1998 (- 4% da ora
al2020) dato che le centrali nucleari raggiungono la fine del loro ciclo. La produzione
dovrebbe diminuire dicirca il50% tra il2020 e il2030.
Le energie rinnovabili continueranno ad aumentare in termini relativi (+ 45% tra il1998 e
il2030). Si calcola però che la quota delle rinnovabili resti piuttosto ridotta (6,7% nel2010 e
7,7% nel2030) malgrado l'ipotesiche i sistemiattuali di sostegno negliStati membri vengano
mantenuti. È chiaro che l'obiettivo del12% di rinnovabili per l'UE richiede misure politiche
supplementari.
Malgrado la netta dissociazione tra consumo energetico e crescita economica, si prevede che
la domanda energetica continuerà ad aumentare. Anche le importazioni energetiche
dovrebbero continuare ad aumentare. Dato che la produzione energetica nella Comunità
dovrebbe raggiungere la sua punta massima verso il2010, la quota delle importazioni nella
domanda energetica aumenterà notevolmente. La dipendenza dalle importazioni energetiche
dovrebbe infatti aumentare in maniera significativa, passando da meno del50% nel1998
al71% nel2030.
L'aumento delconsumo energetico porta inoltre ad emissionidi CO 2più elevate. Tra il1990 e
il2010, l'anno diriferimento delprotocollo diKyoto e la metà delperiodo target (2008-2010),
sicalcola che le emissionidi CO 2nella Comunità aumenteranno del5%, un valore nettamente
inferiore alla crescita energetica considerate le quote più elevate delgas naturale, del nucleare
e delle energie rinnovabilida ora al2010.
La sostituzione del carbone con il gas naturale dovrebbe continuare dopo il2010
contribuendo così a limitare le emissioni di CO 2. Tuttavia, tenuto conto delle attuali politiche
sul nucleare e degli attuali livelli di sostegno alle energie rinnovabili e in assenza di politiche
supplementari per il cambiamento climatico, la quota dei combustibili ad emissioni zero di
carbonio declinerebbe dopo il2010. Di conseguenza le emissioni di CO 2continuerebbero ad
aumentare superando del12% illivello del1990 nel2020 e del22% nel2030.
Europa-30
L'estensione dell'analisia 30 paesieuropeiportaa risultatipiù o meno similiper l'UE attuale e
ciò per due motivi. In primo luogo l'UE attuale rappresenta quasi l'80% del consumo di
energia dell'Europa-30. In secondo luogo la struttura energetica dei paesi candidati e di quelli
confinanti dovrebbe ravvicinarsi a quella dell'UE nel corso dei decenni successivi. Tuttavia,
poiché la Norvegia - che è un esportatore importante di petrolio e di gas - è inclusa
nell'Europa-30, la dipendenza dalle importazioniper l'Europa-30 sarebbe minore.
Nell'Europa-30 il consumo energetico dovrebbe aumentare del25% tra il1998 e il2030,
rispecchiando la forte crescita economica e i netti miglioramenti di intensità energetica. Icombustibili con i tassi di crescita più elevati sono il gas naturale, le energie rinnovabili, i
combustibili solidi e il petrolio, mentre il contributo del nucleare dovrebbe diminuire a
87seguito della chiusura delle centrali poco sicure nei paesi candidati nonché delle attuali
posizioni dei governi di alcuni Stati membri sul nucleare. La quota delle rinnovabili
nell'Europa-30 passerebbe dal6,8% nel1998 all'8,1%entro il2030.
La dipendenza dalle importazioni dell'Europa-30 dovrebbe aumentare del36% nel1998 e
raggiungere il60% nel2030. Ciò è dovuto alla continua crescita del consumo energetico e al
calo della produzione di petrolio e di gas nel Mare del Nord, nonché ad una minore
produzione deicombustibilisolidie delnucleare.
Le emissioni di CO 2nell'Europa-30 dovrebbero aumentare del7% tra il1990 (anno di
riferimento di Kyoto) e il2010. Nel2030 le emissioni di CO 2dovrebbero superare del31% il
livello del1990.
2) Conclusioni tratte dallo scenario di base aggiornato
L’UE-15 e l’Europa-30 paesi dipendono dal petrolio e dal gas per l'energia. In generale le
importazioni di petrolio e di gas dovrebbero aumentare sensibilmente. Aumentano anche i
prezzireali.
Quota delpetrolio e delgas nelconsumo totale di energia nel1998, 2010, 2020 e2030
1998 2010 2020 2030
UE 64% 66% 66% 67%
Europa-30 61% 63% 65% 66%
La penetrazione delle energie rinnovabili resta limitata e non raggiunge l’obiettivo del 12%.
Chiaramente occorrono sforzi politici supplementari per raggiungere questo obiettivo. Le
emissioni di CO 2dovrebbero superare il livello del 1990 entro il 2010 e continuare ad
aumentare successivamente ad untasso crescente.
88Tabella: Aumento previsto delle emissioni di CO 2nel 2010, 2020 e 2030 rispetto al 1990,
(anno di riferimento delprotocollo diKyoto)
2010 2020 2030
UE
+5% +12% +22%
Europa-30
+7% +18% +31%
La dipendenza esterna dovrebbe aumentare regolarmente nell'UE e nell'Europa-30. Entro
il2030 la dipendenza dalle importazioni dovrebbe raggiungere oltre il 70% nell'UE attuale e
il60% nell'Europa-30. Rispetto ai livelli attuali di circa il 50% per l'UE e 36% per
l'Europa-30, l'Europa diventa sempre più dipendente dalle importazioni per il suo
approvvigionamento energetico.
Dipendenza dalle importazioni dell'UE e dell'Europa-30 nel1998, 2010, 2020e 2030
1998 2010 2020 2030
UE 49% 54% 62% 71%
Europa-30 36% 42% 51% 60%
A causa della marcata dissociazione tra uso dell'energia e crescita economica, la ratio delle
importazioni di energia rispetto al PIL bassa. Mentre le importazioni energetiche nette in
valoriassolutidovrebbero aumentare dell'81% (da 648 milioni ditep nel1995 a 1 175 milioni
ditep nel2030), l'intensità delle importazioni nette dovrebbe diminuire dell'11% tra il1995 e
il2030, tenuto conto dello sviluppo della produzione economica totale (PIL).
Considerato però il probabile aumento dei prezzi delle importazioni energetiche, dell'ordine
dell'86% per il petrolio, dell'81% per ilgas e del5% per il carbone, per il periodo 1995-2030,
il costo delle importazioni di energia dovrebbe aumentare più rapidamente del PIL. Lo
scenario di base prevede che la quota delle importazioni di energia nelPIL passi dall'1,2%
nel1995 all'1,7% nel2030.
Questetendenze sollevano questioniconcernentisviluppialternativi:
•In quale misura la riduzione accelerata del nucleare (rispetto alla proiezione)
comporterebbeunaumentodelleemissionidiCO 2edelladipendenzaesterna?
•Quali effettisulle emissionidi CO 2e le importazioni si possono prevedere se l'aiuto attuale
alle energie rinnovabili fosse ridotto o soppresso oppure sensibilmente aumentato, ivi
compreso un aumento considerevole delle spese di ricerca e di sviluppo per le energie
rinnovabili?
89•In quale misura dei prezzi all'importazione sensibilmente più elevati del petrolio e del gas
(derivanti ad esempio da una perturbazione nell'approvvigionamento di energia mondiale)
porterebbero ad una domanda più ridotta di questi combustibili? Ciò porterebbe ad una
minore dipendenza dalle importazioni e ad un calo delle emissioni di CO 2considerando
che i prezzi del petrolio e del gas più elevati potrebbero favorire maggiormente
combustibilipiù inquinanticome ilcarbone?
•Quali sono le conseguenze degli impegni assunti a Kyoto per il periodo 2008-2012 (- 8%
delle emissioni di gas serra rispetto al1990) e degli obiettivi più rigorosi per il periodo
successivo? In particolare cosa implica ciò per il miglioramento delle efficienze
energetiche e il ruolo delle energie non inquinanti come le energie rinnovabili e il
nucleare? Quali sarebbero infine le conseguenze per la sicurezza dell'approvvigionamento
dell'Unione europea?
•Alla fine del periodo, le capacità di produzione nucleare nell'UE saranno state
sensibilmente ridotte a seguito delle decisioni politiche prese dagli Stati membri? Quali
sono lepossibiliimplicazioniper lepoliticheeconomiche, ambientaliedenergetiche?
Le proiezioniconfermano la presenza delle sfide da raccogliere:
- la dipendenza siaggira sul70% nel2030
- le rinnovabili non raggiungono il 12% dienergia primaria
-gliobiettividiKyotononsonoraggiunti.
- l'assenza del nucleare renderebbe ancora più ardua la lotta contro il cambiamento
climatico a lungo termine.
Q u e s t aa n a l i sim os t r aa n c h ec h ee s i s t o n oo p z i o n ip ol i ti c h eaf a v o r ed iu nt a s s oz e r od i
carbonio che riducano simultaneamente la dipendenza energetica e le emissioni
diCO2. sforzisupplementariper ridurre l'intensità energetica contribuirebbero anche a
ridurre le incertezze di prezzo del mercato internazionale grazie a una dipendenza
e n e r g e ti c ae s t e r n ar i d o t t aea du n ar i d u z i on ed e l l ee m i s s i on id iC O 2. Tra i settori dove
il miglioramento dell'efficienza energetica è possibile senza compromettere la crescita
economica figurano l'edilizia e itrasporti.
II Le priorità perdomani
Una concezione tradizionale della sicurezza dell'approvvigionamento invita naturalmente ad
adottare in modo prioritario politiche per favorire l'aumento dell'offerta energetica, interna ed
esterna. In questa ottica, l'Unione dovrebbe ampliare e rafforzare la gamma di risorse
energetiche interne e adoperarsiper garantire ilsuo approvvigionamento esterno.
Le prospettive e gli sviluppi osservati sui mercati energetici limitano tuttavia le possibilità di
intervento sull'offerta. L'assenza di consenso politico a favore di una politica energetica
comunitaria limita le possibilità di intervento dell'Unione europea. Solo una politica di
orientamento della domanda può porre le basi di una vera politica di sicurezza
dell'approvvigionamento sostenibile dienergia.
90A. Controllare la crescita della domanda
Il nuovo contesto energetico in Europa rafforza la necessità di sviluppare una nuova strategia
sul piano della domanda. Se l'Unione europea non è capace di invertire le attuali tendenze in
materia diuso dell'energia e ditrasporto, in particolare nelle città, dovrà dipendere in maniera
massiccia dalle importazioni per il suo approvvigionamento di energia e difficilmente potrà
rispettaregliimpegnipresentie isuoiobiettivifuturidilotta contro ilcambiamento climatico.
Difronte a questesfide, l'Unione europea deve privilegiare gli strumentidiorientamento della
domandapiùefficaci: la fiscalità, le misurediregolamentazioneealtristrumentidimercato.
1. Politicheorizzontali
Il rafforzamento della sicurezza dell'approvvigionamento di energia sostenibile può soltanto
derivare da una presa di coscienza individuale e diffusa della nocività di un consumo
energetico incontrollato, sulla base di una politica orizzontale che faccia pagare l'energia al
suo giusto prezzo, incoraggiando altempo stesso ilrisparmio dienergia.
a) Il completamento del mercato interno
Lo sviluppo del mercato interno dell'elettricità e del gas richiede l'introduzione di una
maggiore concorrenza tra i settori energetici nazionali e l'istituzione di nuovi poteri di
regolamentazione nonché costi ragionevoli di transito. La Commissione farà una proposta a
tal fine in previsione del Consiglio europeo di Stoccolma. Questa proposta fa parte integrante
di una politica europea di protezione dell'approvvigionamento energetico europeo. Una
maggiore apertura del mercato, tanto del lato dell'offerta che della domanda, spinge infatti i
soggettiad aprire le loro opzioni energetiche. Una migliore concorrenza nel settore del gas in
un mercato europeo integrato potrebbe contribuire a dissociare il prezzo del gas da quello del
petrolio.
b) Lafiscalità dell'energia
In un mercato sempre più ampio, la fiscalità resta lo strumento più flessibile ed efficace, in
grado di indurre cambiamenti di comportamento nei vari soggetti di questo mercato. La
Commissione europea negli ultimi anni ha proposto misure che sono restate lettera morta
sulla tavola del Consiglio. Alla luce delle nuove limitazioni che gravano sulla sicurezza
dell'approvvigionamento sostenibile dell'Unione, le proposte fiscali della Commissione
del1992 e il 1997 potrebbero essere utilmente completate da una nuova proposta intesa ad
orientare il consumo di energia verso i mercati più rispettosi dell'ambiente e che contribuisca
a rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento.
La Commissione esplorerà l'opportunità di abbinare il ravvicinamento al rialzo della fiscalità
sui carburanti (componente strutturale) con un meccanismo comunitario che permetta di
stabilizzare le entrate dell'IVA in caso di fluttuazioni rilevanti del prezzo del petrolio
(componenticongiunturali). Inquesto caso sidovrà studiare l'impatto ditali misure sulle PMI.
Lo strumento fiscale dovrebbe avere l'obiettivo di eliminare le distorsioni nazionali e le
distorsioni tra produttori di energia, suscitare un maggiore risparmio di energia e portare
all'internalizzazione dei danni causati all'ambiente (internalizzazione dei costi esterni come il
contributo alla riduzione delle emissionidiCO 2).
91c) Piani di risparmio di energia
L'Europa non ha mantenuto con costanza gli sforzi di risparmio di energia decisi dopo i primi
shock petroliferi, malgrado ilconsiderevole potenziale diquesto settore.
La Commissione europea presenterà in occasione del Consiglio europeo di Stoccolma un
piano di risparmio e di diversificazione dell'energia abbinato a obiettivi quantificati per il
2010 che tratteràsia il miglioramento dell'efficienza energetica secondo le priorità identificate
nei vari settori, in particolare negli edifici, che il sostegno allo sviluppo di una nuova
generazione di veicoli. Questo piano sostituirà le misure semplicemente di stimolo e
relativamente inefficaci finora adottate sul piano comunitario. Lo sforzo riguarderà in modo
prioritario due assi:
- per i veicoli, l'intensificazione degli sviluppi tecnologici permetterà, oltre ad un
miglioramento delrendimento deiveicoliclassicidiprogredire sulla via di veicoli elettricie
ibridi più efficientie della commercializzazione diveicoli azionaticon pile a combustibile;
- quanto ai carburanti e combustibili, è indispensabile rafforzare le misure a favore dei
carburanti di sostituzione, particolarmente per il trasporto e il riscaldamento per facilitarne
una maggiore penetrazione (biocarburante, gas naturale per veicoli, a più lungo termine
idrogeno). Unobiettivo del20% nel2020 nonsembra irragionevole per questimercati.
Malgrado i notevoli progressi compiuti dall'industria, particolarmente quella fortemente
consumatrice di energia per raggiungere livelli elevati di efficacia, il potenziale di
miglioramento delrapporto costi-efficacia resta notevole.
d) La diffusione dinuove tecnologie
Gli sforzi compiuti a livello nazionale e comunitario nell'ambito di diversi programmi hanno
permesso di mettere a punto nuove tecnologie che fanno risparmiare energia, ma che sono
poco competitive. I programmi comunitari devono favorire la creazione di mercati per
assorbire queste nuove tecnologie nell'ambito di esperimenti su vasta scala (ad es. nei grandi
agglomerati).
Una maggiore focalizzazione deiprogrammi e una diffusione allargata dei loro risultatié una
condizione sine qua non per un’ utilizzazione piu’ rapida ed efficace delle innovazioni
tecnologiche.
2. Politichesettoriali
a) Squilibrio tra i modiditrasporto
Lo squilibrio tra i vari modi di trasporti si è accentuato negli ultimi anni, a profitto della
strada, la maggiore consumatrice di prodotti petroliferi (più dell'80% della domanda finale di
petrolio nei trasporti è destinato al trasporto stradale). Entro il2010, a causa della crescita
economica che spinge la domanda di trasporto, il traffico di merci dovrebbe aumentare
del38% e quello di passeggeri del19%. Se le tendenze degli ultimi anni dovessero
continuare, questo squilibrio tra i modi si accentuerà, a vantaggio del trasporto stradale.
Se nel1970 la strada rappresentava meno del50% del trasporto terrestre di merci (intkm),
oggila sua quotaraggiunge l'80% e nel2010 potrebbe essere del90%.
Proprio in questo settore occorre effettuare gli sforzi più importanti in materia di riduzione
delle emissioni che nel2010 potrebbero raggiungere il40% rispetto ai livelli del1990. La
92Commissione dovrebbe fissarsi come obiettivo, per il2010, di mantenere le quote modali ai
livelli del1998. Si tratta di un obiettivo molto ambizioso dovendo invertire una tendenza che
sembrava segnare un declino inesorabile delle quote di mercato di alcuni modi, come la
ferrovia. Una prima decisione importante è stata recentemente raggiunta circa l'apertura del
mercato delle ferrovie per il trasporto internazionale di merci che sarà completamente
liberalizzato nel2008. Atalfine sidovranno prendere misure diampia portata per rendere più
competitiviquestimodirispetto all'opzione strada.
In occasione della revisione della politica comune dei trasporti si potrebbero esaminare le
soluzionipossibili, fracui64:
•Rilancio delle ferrovie, proseguendo l'ammodernamento deiservizipubblici, in particolare
per le ferrovie, e l'apertura alla concorrenza; promozione anche dello sviluppo del
trasporto marittimo a corto raggio e dell'uso delle vie navigabili.
•Misure di risanamento del trasporto stradale, tra cui la revisione delle condizioni di
accesso alla professione di trasportatore stradale, l'applicazione rafforzata della
regolamentazione in materia sociale e di sicurezza, l'incoraggiamento ai raggruppamenti e
alla diversificazione delle attività dilogistica. La sovraccapacità stimata al30% delsettore
stradale nell'Unione richiede una ristrutturazione del settore che comporta misure sociali e
nonuncalo della fiscalità.
•Investimenti nell'infrastruttura incentrati sull'eliminazione delle strozzature nella rete
ferroviaria e sullo sviluppo di una rete transeuropea di trasporto merci per ferrovia.
Occorrono formule di finanziamento originali, ad esempio fondi per gli investimenti
alimentatida una tariffazione degliitineraristradali concorrenti.
•Altri obiettivi prioritari sono la razionalizzazione dell'uso dell'automobile individuale
classica nei centri urbani e la promozione dei trasporti urbani non inquinanti e gli sforzi
verso l'uso dell'idrogeno come carburante per i veicoli di domani. Tra le azioni previste,
citiamo la promozione della commercializzazione di veicoli privati e commerciali poco
inquinanti o non inquinanti del tutto. Lo sviluppo di una nuova generazione di veicoli
elettrici, ibridi(motoreelettrico abbinato ad un motoretermico), a gas naturale o ancora, a
più lungo termine, funzionanticonunapilaad idrogeno siconfigura moltopromettente.
•Infine, per promuovere i modi più rispettosi dell'ambiente e più efficienti in materia di
consumo di energia, nell'imputazione dei costi di trasporto si dovrà tener conto in futuro
del principio "chi inquina paga". I prezzi e le politiche di trasporto dovrebbero anche
riflettere questo sovraccosto in modo che le scelte individuali e collettive siano modificate
in conseguenza se non si vuole che la tolleranza della società confrontata ad un degrado
diffuso delle condizioni di vita raggiunga i suoi limiti. Ciò riguarda innanzitutto gli
spostamenti in città dove si dovrebbe lasciare maggior posto ai trasporti collettivi che
c o n s u m a n om e n oe n e r g i ees o n om e n oi n q u i n a n ti .
b) Edilizia: ungrande risparmio di energia da realizzare
Un maggiore uso delle tecnologie di risparmio energetico disponibili e redditizie
permetterebbe di ridurre l'uso di energia negli edifici di almeno un quinto, cioè40milioni
64Questemisuresarannoprossimamenteoggettodi un Librobiancosuitrasporti.
93ditep all'anno65. Ciò è equivalente a circa il 10% delle attuali importazioni nette di petrolio e
di prodotti petroliferi e a circa il 20% dell'impegno di riduzione delle emissioni dei gas serra
assunto dall'Unione europea a Kyoto.
Un maggiore risparmio energetico negliedifici, oltre a ridurre il fabbisogno globale dienergia
e a migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento, riduce anche le emissioni di CO 2e
migliora il comfort delle abitazioni e dei luoghi di lavoro. Promuove l'inclusione sociale
aumentando il tenore di vita di molti cittadini dell'Unione europea. Inoltre, l'applicazione
delle misure dirisparmio dienergia nel settore edilizio crea buone prospettive occupazionali.
La Commissione proporrà una regolamentazione sul risparmio di energia negli edifici che
sostituirà le misure semplicemente distimolo finora adottate. Potrà comprendere gli elementi
seguenti:
•Soglie di risparmio energetico negli edifici. Una regolamentazione europea che fissi
soglie di risparmio energetico negli edifici potrebbe avere buoni risultati. I progetti di
investimento negli impiantiesistentipotrebbero essere anche riesaminati e controllati alla luce
della regolamentazione sull'isolamento termico degliedificiresidenziali. L’adozione di norme
diconsumo energetico per m³potrebbe risultare necessaria aifinidiun’effettiva certificazione
energetica degli edifici. L'introduzione di certificati energetici standard permetterebbe di fare
entrare la variabile energetica sul mercato immobiliare stimolando la domanda di edifici a
basso consumo di energia. Questi certificati potrebbero servire da base fiscale per
incoraggiare gli investimentidirisparmio energetico.
•Promozione dell'integrazione delle energie rinnovabili nelle nuove costruzioni.
La regolamentazione potrà comprendere normative sui dispositivi di riscaldamento o di
condizionamento d'aria da collegare ad esempio a fonti energetiche rinnovabili (investimenti
multi-combustibile). Si dovrà anche incoraggiare l'integrazione nei tetti o nelle facciate di
moduli fotovoltaici e di pannelli solari. Si potranno fissare obiettivi quantificati in termini di
integrazionediquestetecnologie neinuoviedifici.
B. Gestire la dipendenza dall'offerta
La sicurezza di un approvvigionamento energetico sostenibile e rafforzato per l'Unione
europea dipende in primo luogo dall'adozione di politiche di orientamento della domanda, ma
una politica responsabile di gestione della dipendenza deve necessariamente integrare la
dimensione dell'offerta, anche se in questo settore le competenze e i margini di manovra
dell'Unione europea sono, come già visto, molto limitati.
1. Offerta interna
a) Lo sviluppo difonti dienergie meno inquinanti
Il nucleare e i combustibili solidi sono denigrati, il petrolio è sottoposto a rischi geopolitici
mal controllati, le rinnovabili registrano reali difficoltà tecnologiche ed economiche ad
affermarsi sul mercato. L'approvvigionamento di gas naturale potrebbe a termine presentare
rischi di instabilità. La domanda si adatta alle nuove regole di funzionamento del mercato e
integra sempre più la dimensione ambientale.
- Le energie nuove e rinnovabili
65Secondo alcune stime, il potenziale di risparmio di energia nel settore edilizio sarebbe nettamente
maggiore eparticolarmenteinteressantein periodo di aumento dei prezzi dell'energia.
94L'energia idroelettrica non presenta un reale potenziale in Europa per rafforzare la sicurezza
dell'approvvigionamento. Invece, le energie rinnovabili rappresentano l'opzione prioritaria per
trattare simultaneamente le questioni legate alla sicurezza dell'approvvigionamento,
all'impatto sull'ambiente e al mantenimento della popolazione nelle zone rurali.
Uno sforzo particolarmente importante deve essere intrapreso per favorire la penetrazione
delle fonti energetiche rinnovabili e nuove (come l'idrogeno) nelle nostre economie. L'Unione
europea si è del resto dotata di un obiettivo ambizioso in questo settore: il 12% del consumo
energetico nel 2010 dovrebbe provenire dalle rinnovabili. Ciò significa soprattutto mobilitare
gli aiuti a favore della promozione delle rinnovabili per migliorarne ed incrementarne l'uso.
Le rinnovabili possono essere competitive soltanto se beneficiano di aiuti durante un tempo
relativamente lungo.
Queste energie non dispongono per il loro lancio delle stesse agevolazioni di cui hanno
beneficiato in passato altri settori (petrolio, carbone, nucleare). Inoltre, un aiuto alle energie
rinnovabili si giustifica con il fatto che le energie convenzionali non pagano in modo
significativo i costi esterni che implicano. Ad esempio, non sono tassate per le emissioni
diCO2che producono. È il motivo per cui oggi l'aiuto al finanziamento delle energie
rinnovabili - non redditizie - potrebbe essere costituito da prelievi applicati temporaneamente
ad una parte deiprofittidialtrioperatorinelsettoredell'energia.
95Ilnucleare
L'opzione nucleare deve essere esaminata con riferimento al suo contributo agli obiettivi di
sicurezza dell'approvvigionamento, riduzione delle emissionidei gas a effetto serra e sviluppo
sostenibile. Ilnucleare ha permesso in Europa di evitare circa300milioni di tonnellate di
emissioni diCO 2, corrispondente al ritiro dalla circolazione di100milioni di automobili da
turismo. Questa constatazione non esprime alcun giudizio sulle decisioni sovrane degli Stati
membri che hanno deciso la chiusura progressiva delle centrali nucleari o la moratoria sugli
investimenti in questo settore. L'abbandono progressivo del nucleare deciso da alcuni Stati
membri non incide sulla possibilità per la Comunità di rispettare i suoi obiettivi di Kyoto nel
2012. Nello stato attuale delle tecnologie disponibili, rinunciare al nucleare significherebbe
una sostituzione con energie convenzionali e rinnovabili (in misura minore) del35%
dell'elettricità prodotta.
Diconseguenza, è prioritario:
•Sostenere la ricerca sui reattori del futuro, in particolare sulla fusione nucleare e
proseguire e intensificare la ricerca sulla gestione dei combustibili irradiati e lostoccaggio dei residui per contribuire a far sì che reazioni meno emotive del pubblico
permettano di mantenere l'opzione nucleare. L'Unione deve conservare la sua capacità
tecnologica di punta, il suo "know-how" e il suo potenziale di esportazione verso i paesi
terzi, in particolare per la fornitura di apparecchiature, il ritrattamento dei combustibili
usatie la gestione deiresidui.
•L'Unione europea esamina i mezzi di trattare la questione della sicurezza nucleare nel
quadro del processo di allargamento, come chiesto dalConsiglio europeo diHelsinki.
•L'Unione europea dovrà vigilare sul rigoroso rispetto degli impegni assunti per la
chiusura e lo smantellamento dei reattori non ammodernabili nel quadro del processo di
adesione. Essa dovrà mobilitare a talfine un'assistenza finanziaria.
b) Preservare l'accesso alle risorse
•In vista di unapoliticadi scorte aggiornata e ampliata,L'Unione europea potrebbe:
–esaminare le modalità di un rafforzamento del dispositivo di scorte petrolifere
strategiche intervenendo maggiormente a livello della loro gestione . Bisognerà
esaminare i mezzi di intervento per lottare contro i movimenti speculativi, alla
stregua delle tecniche applicate nei mercati monetari, per limitare la volatilità dei
prezzi
66o far fronte a una domanda eccezionale. L’Unione dovrebbe prevedere la
costituzione di una riserva strategica di petrolio utilizzabile per contribuire ad
ammortizzare e modificare i movimenti irregolari dei corsi e funzionare come elemento di
sicurezza supplementare ai 90 giorni di riserve esistenti per i prodotti finiti. In un primo
tempo sipotrebbe prevedere una gestione comunitaria di una parte delle scorte superiori ai
90 giornidiconsumo da mobilitare incaso dibisogno nell'ambito diazioniantispeculative.
–prevedere la possibilità di estendere il meccanismo delle scorte al gas naturale .O c c o r r e
infatti ricordare che il 40% del fabbisogno comunitario è coperto dalle importazioni e che
questa percentuale salirà al 60% nel 2030. L'Unione deve premunirsi contro una
vulnerabilità eccessiva creata da unatroppo grande dipendenza.
66Rif.: comunicazione della Commissione "L'approvvigionamento petrolifero dell'Unione europea",
COM(2000) 631.
96–esaminare la questione del mantenimento dell’accesso alle riserve comunitarie di
carbone e il mantenimento a tal fine di una base minima di produzione . Tale base
minima potrebbe corrispondere al 15% della parte esclusa dalle disposizioni della direttiva
sulmercato interno dell’elettricità.
2. Mantenimento della concorrenza
Per prevenire o limitare le conseguenze in particolare sociali delle interruzionieconomiche di
approvvigionamento di petrolio, la Commissione deve attivamente sviluppare, in
cooperazione con gli Stati membri, il controllo delle regole di concorrenza nel settore
petrolifero a valle (raffinazione-distribuzione).
È importante garantire che il mercato della distribuzione dei combustibili resti aperto a nuovi
operatori, in particolare quelli indipendenti. Ciò è una garanzia del mantenimento della
concorrenza su questo mercato. Per questo motivo è stata avviata un'indagine sugli ostacoli
(legati ad una decisione pubblica o privata) cui sono confrontati gli operatori indipendenti. I
risultati permetteranno alla Commissione di valutare le collezioni di concorrenza nel mercato
interno e definire le azioniche potrebbero essere adottatein materia diregole diconcorrenza.
Sarebbe utile una comparazione sistematica dei prezzi praticati per i prodotti petroliferi negli
Statimembriper evidenziare ledisparitàesistenti.
3. Garantire l’approvvigionamento esterno
L’Unione europea deve far valere ilsuo peso politico e economico per garantirsi condizionidi
approvvigionamento esterno fluide e sicure.
a) Relazioni con ipaesi produttori: intervenire con autorevolezza nei negoziati
•Organizzare un dialogo permanente con i paesi produttori e non soltanto in relazione a
movimenti rilevanti sui mercati. Ciò permetterà di introdurre la massima trasparenza sul
mercato e ottenere prezzi stabili. Bisogna essere consapevoli delle attese di molti paesi
produttori circa gli sviluppi politici della situazione in Medio Oriente. Il dialogo deve
permettere di migliorare i meccanismi di formazione dei prezzi, la conclusione di
accordi e l’uso delle scorte di riserva nell’interesse reciproco.
•Tale dialogo dovrà abbracciare tutte le questioni di interesse comune, in particolare la
protezione dell'ambiente (meccanismidiflessibilità) e itrasferimentiditecnologie.
•Su iniziativa del presidente Prodi, è in preparazione una partnership energetica con la
Russia, come confermato nella dichiarazione approvata al termine del Vertice
“Russia-Unione europea” di Parigi (30ottobre 2000). La Russia si è dichiarata pronta a
contribuire al miglioramento della sicurezza dell'approvvigionamento energetico a lungo
termine dell'Unione europea e, secondo il presidente Putin, a praticare una politica di
equilibrio in materia diquantità e diprezzo.
L’Unione europea è da parte sua pronta a mobilitare l’assistenza tecnica europea per
facilitare investimenti europei nel trasporto e nella produzione di energia (petrolio, gas
naturale e elettricità). Si dovranno attentamente studiare misure specifiche concernenti un
quadro giuridico preciso pergli investimentinelsettore dell’energia, la prevedibilità fiscale
e un meccanismo di garanzia per gli investimenti. Queste misure dovranno essere messe a
punto nel quadro dell’accordo di cooperazione e di partnership tra l'Unione europea e la
Russia.
97•Inoltre sarà necessario seguire attentamente lo sviluppo delle risorse di petrolio e di
gas nei paesi del bacino del Mar Caspio, in particolare le vie di transito per spezzare
l'isolamento delle produzioni di idrocarburi.
b) Rafforzare le reti di approvvigionamento
Per migliorare l'approvvigionamento energetico dell'Europa non basta procurarsi risorse
energetiche in maniera stabile, a prezzi ragionevoli e sul lungo termine. Occorre anche
garantirsiuna rete di approvvigionamento che presenti garanzie di sicurezza. L'instradamento
delle energie è infatti fondamentale per la sicurezza dell'approvvigionamento. Ad esempio
l'Unione europea importa il 90% del suo petrolio via mare. Per questo motivo essa si è
impegnata a rafforzare la regolamentazione sulle navi(divieto dipetroliere monoscafo) e deve
riequilibrare ilsuo approvvigionamento a profitto deglioleodotti.
La costruzione di nuovioleodottie gasdottipermetterebbe di importare idrocarburidal bacino
del Mar Caspio e dal Sud del Mediterraneo nonché di assicurare, grazie alla diversificazione
delle fonti geografiche, una migliore sicurezza dell'approvvigionamento. I programmi di
assistenza tecnica come MEDA e TACIS conferiscono pertanto importanza allo sviluppo
delle infrastrutture perl'energia.
Alriguardo, nelquadro diMEDA, sidovrebbe assegnare un aiuto finanziario all'elaborazione
di concetti e di studi di fattibilità preparatori concernenti le reti di infrastruttura regionali per
collegare tra di loro le reti nazionali (sud-sud) o collegare queste ultime alle reti transeuropee
(transmediterranee). Sarebbe possibile conferire un'altra dimensione ai grandi progetti
regionaliattribuendo loro l'etichetta "partnership euromediterranea"67.
Analogamente, iprogrammi INOGATE68 69e TRACECA70sono strumenti indispensabili per
spezzare l'isolamento dialcunipaesiproduttori(Azerbaidjan, Kazakhstan, Turkmenistan).
L'unione europea dovrebbe vigilare affinché le disposizioni della Carta dell'Energia e quelle
del protocollo relativo al transito siano applicate non appena possibile soprattutto dai paesi
candidati e dai Nuovi Stati Indipendenti. Un'attenzione particolare deve anche essere portata
allo “umbrella agreement ” diINOGATE.
Per le importazionielettriche, è necessaria una migliore interconnessione delle retitra gliStati
membri e tra quelle dell'Unione con i paesi candidati e la Russia. Ciò presuppone la
soppressione nell'Unione delle strozzature, grazie alla costruzione delle infrastrutture
mancanti. Tutti gli Stati membri potrebbero così beneficiare di nuove fonti di
approvvigionamento. Bisognerà però vigilare che a medio termine lo sviluppo degli scambi
non porti ad immettere sul mercato comunitario elettricità di origine nucleare prodotta in
impiantila cuisicurezza nonè garantita.
67COM(2000)497def., "Imprimereunnuovoimpulsoal processodi Barcellona".
68La Russia ha avviato le prime iniziative per aderire a INOGATE e ha chiesto una partecipazione
di 2 milionidi euro.
69INOGATE: INterstate Oil and Gas. Programma di sviluppo e ammodernamento degli oleodotti egasdottinei paesi dell'ex URSS.
70TRACECA: programma di ammodernamento dei trasporti nei paesi dell'ex URSS. Questo programmaha in particolare permesso le prime spedizioni via ferrovia dal Mar Caspio.
98ORIENTAMENTIPERILDIBATTITO
L'analisicondotta nelpresenteLibroverdeporta aduna tripliceconstatazione:
– L'Unione europea sarà sempre più dipendente da fonti energetiche esterne; l'allargamento non
cambia nulla a questo dato di fatto; secondo le previsioni attuali, il tasso di dipendenza
raggiungerà il 70% nel 2030. Questo livello di dipendenza espone l'economia dell'Unione arischididestabilizzazione.
– L'Unione europea ha pochi margini di manovra per intervenire sulle condizioni di offerta di
energia; è principalmente a livello della domanda che l'Unione potrebbe agire e soprattutto sul
risparmiodi energia negli edificie neitrasporti.
– L'Unione europea non è attualmente in grado di fare fronte alla sfida del cambiamento
climaticoedirispettaregliimpegniassuntiinquestosenso, inparticolarea Kyoto.
Partendo da questa constatazione, la Commissione auspica che il dibattito sulla sicurezza
dell'approvvigionamento verta sulle grandiquestioniseguenti:
1. L'Unione europea può accettare un aumento della sua dipendenza da fonti di energia
esterne senza compromettere l'obiettivo di sicurezza dell'approvvigionamento. Per quali fonti di
energia sidovrebbe eventualmenteprevedereuna politica digestione delleimportazioni? In questocontesto, bisogna privilegiare un approccio economico: il costo dell'energia, o geopolitico: il
rischiodiinterruzione dell'approvvigionamento?
2. La realizzazione di un mercato interno europeo sempre più integrato nel quale le decisioni
prese in uno Stato hanno un'incidenza negli altri Stati, non implica una politica coerente e
coordinata a livellocomunitario? Quali dovrebbero essere glielementiditalepolitica?
3. L’incoerenza delle politiche fiscali e degli aiuti di Stato nel settore dell'energia è o no un
ostacolo alla competitività nell'Unione europea? Di fronte al fallimento dei tentativi di
armonizzare la fiscalità indiretta, non si dovrebbe riesaminare l'intera questione della tassazione
dell'energia tenendocontodegliobbiettivi energetici eambientali?
4. Nel quadro di un dialogo permanente con i paesi produttori quale deve essere il contenuto
di accordi di approvvigionamento e di promozione di investimenti? Tenuto conto dell'importanza
che occorre attribuire in particolare ad una partnership con la Russia, come garantire quantità,
prezzi einvestimentistabili?
5. La costituzione di scorte di riserva, già realizzata per il petrolio, dovrebbe essere
rafforzata ed estesa a altre energie, ad esempio il gas o il carbone? Si potrebbe prevedere unagestione più comunitaria delle scorte e in caso affermativo, secondo quali obiettivi e modalità? Il
rischio di rotture fisiche dell’ approvvigionamento puo’ giustificare delle misure di accesso alle
risorsecomunitariepiùonerose.
6. Come garantireunosviluppo dellereti ditrasportodi energia nell'Unione e nei paesi vicini
rispettando allo stesso tempo gli imperativi del buon funzionamento del mercato interno e della
sicurezza dell'approvvigionamento?
7. Lo sviluppo di alcune energie rinnovabili presuppone sforzi importanti in termini di aiuti
agli investimenti o di aiuti al funzionamento. Un cofinanziamento di questi aiuti non dovrebbeimplicare un contributo dei settori il cui sviluppo ha beneficiato in partenza di aiuti consistenti e
chesonooggi moltoredditizi(gas, petrolio, nucleare)?
8. Poiché l'energia nucleare è uno degli elementi nel dibattito sulla lotta contro il
cambiamento climatico e sull'autonomia energetica, l'Unione europea è il livello adatto per
apportare una soluzione al problema dei residui e sviluppare una ricerca sui reattori del futuro, in
particolarela fusione?
999. Quali politiche possono permettere all’ Unione da adempiere agli obblighi del protocollo
di Kyoto ? Quali misure potrebbero essere prese al fine di sfruttare al massimo il potenziale di
risparmio energetico che permetterebbe di ridurre la nostra dipendenza energetica e le emissioni
CO2.
10. Unprogramma ambizioso a favore dei biocarburanti e di altri combustibili di sostituzione,
compresol'idrogeno, corrispondente al 20% del consumo totale di combustibile verso il 2020, può
continuare a rientrare nei programmi nazionali o presuppone invece decisioni coordinate inmateria di fiscalità, distribuzione da parte delle società petrolifere e prospettive per la produzione
agricola?
11. Per il risparmio di energia negli edifici (40% del consumo di energia), siano essi pubblici,
privati, nuovi o in rinnovamento, bastano agevolazioni, ad esempio fiscali, o bisogna anche
prevedere misurediregolamentazionecome èstatofattoper igrandiimpiantiindustriali?
12. Il risparmio di energia nei trasporti (35% del consumo di energia) presuppone che sia
corretto il crescente squilibrio nei modi di trasporto delle merci a favore della strada e a scapito
della ferrovia. Questo squilibrio deve essere considerato inevitabile o implica misure correttive,
anche se impopolari, in particolare per razionalizzare il ruolo dell'automobile nelle città? Comeconciliare l'apertura alla concorrenza, gli investimenti in infrastrutture che permettono la
soppressione dellestrozzature el'intermodalità?
13. Come é possibile sviluppare visioni meglio coordinate ed integrare la dimensione a lungo
termine in deliberazioni ed azioni che le pubbliche autorità e gli altri soggetti competenti possano
intraprendere al fine di permettere l’evoluzione di un sistema di approvvigionamento energetico
sostenibile. Comeprepararele opzioni energeticheper ilfuturo.
COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
LIBRO VERDE
Verso una strategia europea di sicurezza
dell’approvvigionamento energetico
ALLEGATI
2ALLEGATO 1
DOCUMENTO TECNICO DI RIFERIMENTO SULLA SICUREZZA
DELL'APPROVVIGIONAMENTO ENERGETICO
SOMMARIO
Il riassunto seguente riprende le principali conclusioni del documento tecnico di riferimento
della Commissione europea allegato al Libro verde.
La politica comunitaria di sicurezza dell'approvvigionamento energetico mira a garantire
n e l l ' U E ,l ad i s p o n i b i l i t ài m m e d i a t aeal u n g ot e r m i n ed iv a r ip r o d o t t ie n e r g e t i c ia du np r ezzo
accessibile a tuttiiconsumatori(domesticied industriali) rispettando requisitiambientali.
L'attuale dibattito sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico è condizionato da vari
fattori analizzati più avanti: a) aumento della domanda di energia nell'UE e nei paesi
candidati; b) aumento della domanda di fonti energetiche convenzionali (petrolio, gas
naturale, nucleare);c) aumento della domanda difontienergetiche importate, come ilpetrolio
ed il gas naturale; d) improbabilità, senza misure mirate che, almeno a breve termine, le
tecnologie energetiche più pulite, più efficienti e rinnovabili influenzino significativamente
queste tendenze. La prima sfida per la politica dell'approvvigionamento energetico non è
negare o drammatizzare questa situazione, ma gestirla ed impedire che si trasformi in una
crisi. La seconda sfida è conciliare ilcrescente fabbisogno dienergia con obiettivi ambientali,
politici, sociali, tecnici ed economici. La terza sfida è sviluppare strumenti, come tecnologie
per le energie nuove e rinnovabili, misure di diversificazione e pratiche energetiche efficienti
che riducano la dipendenza dai combustibili importati, diminuiscano la domanda di energia,
allentino il nesso tra crescita economica e consumo di energia, migliorando così la sicurezza
dell'approvvigionamento energetico a lungo termine.
L'approvvigionamento energetico nell'Unione europea è confrontato a vari rischi, di tipo
fisico, economico ed ambientale. Possono verificarsi a breve termine una interruzione fisica o
un'interruzione a lungo termine, forse permanente delle forniture di una o più fonti di energia,
o diuno o più combustibili da un'unica zona geografica. Economicamente, l'UE è suscettibile
alle fluttuazioni dei prezzi dell'energia - come i recenti aumenti del prezzo del petrolio. Le
pressioni ambientali infine, cominciano ad incidere sulla produzione e sull'uso di energia e
quindisulle decisionidiapprovvigionamento.
Contesto
Il contesto della politica comunitaria di approvvigionamento energetico è cambiato negli
ultimi 30 anni a seguito di sviluppi a livello politico, ambientale, economico e del mercato
dell'energia, come l'ampliamento, il cambiamento climatico e la liberalizzazione dei mercati
dell'energia. Le politiche per garantire un approvvigionamento energetico sicuro devono
rispettare questo nuovo quadro. I recenti sviluppi dei mercati dell'energia e delle politiche
connesse con l'energia (ambiente, economia ecc.) creano nuove tensioni e restrizioni per i
governi e le amministrazioni. Da un lato, portano ad obiettivi supplementari ( cambiamentoclimatico e Protocollo di Kyoto - cfr. sotto), ma, dall'altro, rimuovono gli strumenti
3tradizionali di regolamentazione, come la gestione diretta dei servizi pubblici da parte del
governo, che nonè più applicabile nel mercato interno dell'energia.
Questi cambiamenti significano che è necessario esaminare l'intero spettro dell'offerta e della
domanda energetica. Questo è lo scopo delpresente documento. In generale, sulbreve (5 - 10
anni) ed il medio termine (10 - 20 anni). Un approvvigionamento energetico sicuro dipende
non solo dalla sicurezza di un'unica fonte energetica, ma dall'equilibrio dei mercati
dell'energia e dalla possibilità di sostituire una fonte con un'altra fonte o con un altro
strumento di politica energetica (per esempio risparmio di energia). Le opzioni disponibili
devono considerare non solo gli obiettivi dell'approvvigionamento energetico, ma anche il
contesto più ampio descritto quidiseguito.
A prima vista, gli obiettivi di sicurezza dell'approvvigionamento energetico, competitività,
protezione dell'ambiente e liberalizzazione non sono sempre interamente compatibili.
L'ampliamento dell'UE è un'ulteriore sfida. I responsabili politici dovranno conciliare questi
obiettivi più ampi con la finalità di assicurare un approvvigionamento energetico sicuro e
sviluppare politiche, incentivi e strumenti, per esempio efficienza energetica, gestione della
domanda, diversificazione delle fonti di combustibile e nuova tecnologia, che contribuiscano
a scopicomuni.
Fonti di energia primaria - petrolio
Per la sicurezza dell'approvvigionamento, i rischi maggiori restano legati al petrolio. La
dipendenza dell'UE dalle importazioni di petrolio comincia ad aumentare, malgrado i cali
recenti. Nel Medio Oriente il costo di produzione del petrolio è basso e le riserve sono
relativamente abbondanti. Tuttavia, vi sono incertezze sui futuri livelli di investimento e la
disponibilità fisica delle riserve del Medio Oriente. Lo sfruttamento del petrolio del Mare del
Nord è costoso e le riserve sono limitate - nel migliore dei casi si calcola che le riserve
dovrebbero durare 25 anni, sulla base degli attuali livelli di produzione. In passato, le riduzioni
dell'intensità energetica e la sostituzione del petrolio nelle applicazioni di calore e di elettricità
hanno trasformato il mercato del petrolio. Tuttavia, la domanda continua ad aumentare. A meno
che intervenga un'innovazione radicale che elimini la dipendenza quasi completa dal petrolio
del settore dei trasporti in espansione, è probabile che la dipendenza dell'Europa dal Medio
Oriente- e dall'OPEC - divenga praticamente completa a lungo termine, sempreché le forniture
siano tecnicamente e geopoliticamente disponibili. In futuro, gli elementi decisivi per
l'approvvigionamento saranno la dipendenza deitrasporti, un settore in espansione, dal petrolio,
ilrischio difluttuazionideiprezzielo sviluppo dicarburantialternativiper iltrasporto.
Gas natural
La crescente domanda europea di gas naturale importato confermerà la necessità di solidi
collegamenti politici e fisici con il Nord-Africa e la Russia ed aumenterà l'interesse per
collegamenti via gasdotti con il Medio Oriente e l'Asia Centrale. È probabile che
l'ampliamento confermi le tendenze sul mercato per ilgas, aumentando la dipendenza dell'UE
dalle vaste riserve russe. Come in altri settori dell'energia, la diversificazione delle fonti di
approvvigionamentodeveessereunaprioritàpolitica.
Per il gas, la situazione dell'approvvigionamento a breve termine è relativamente buona:
riserve ragionevoli a distanze accettabili. A medio termine, resta da vedere se il gas riesce amantenere o addirittura aumentare la sua quota dimercato se, come sembra inevitabile, icosti
di approvvigionamento aumentano a causa delle condizioni di sfruttamento più difficili e del
trasporto su più lunghe distanze. Inoltre, se la Russia e le repubbliche dell'ex Unione Sovietica
4decidono di rifornire i crescenti mercati dell'Asia Orientale, i paesi dell'UE potrebbero essere
c o n f r o n t a t ia du n af o r t ec o n c o r r e n z aeap r ezzi superiori. Una serie di misure volte a
promuovere gli sviluppi tecnologici, la diversificazione dell'approvvigionamento e la
concorrenza nel settore del gas, l'integrazione dei mercati in un'Europa ampliata come pure
relazioni più strette con i paesi produttori e di transito potrebbe migliorare la sicurezza
dell'approvvigionamento.
Combustibili solidi
Da un punto di vista economico e di approvvigionamento energetico, il carbone è
interessante. Nel mondo e anche in Europa esistono ampie riserve e la concorrenza tra i
mercati mantiene i prezzi bassi e stabili. Tuttavia, il carbone è sempre meno usato nelle caso
(normative per "l'aria pulita") e, più recentemente, per la produzione di elettricità, dove si
preferisce il gas. La ristrutturazione dell'industria siderurgica ha inoltre rimosso un cliente
importante.
A lungo termine, è probabile che il carbone rimanga interessante, man mano che divengono
disponibili nuove tecnologie che riducono i costi estrattivi e le emissioni e ne aumentano
considerevolmente l'efficienza. Dopo la scadenza del Trattato CECA nel 2002, saranno
mantenuti meccanismi per monitorare i prezzi e promuovere le tecnologie non inquinanti. È
quindi probabile che il carbone continui ad essere usato a lungo termine per la produzione di
elettricità, a vantaggio della diversità energetica e della sicurezza dell'approvvigionamento.
Uranio (energia nucleare)
Nell'UE l'energia nucleare rappresenta circa il 23% della capacità installata di produzione di
elettricità, ma il 35% della produzione di elettricità. L'elettricità nucleare in Europa dipende,
con l'odierna tecnologia, da una materia prima importata, l'uranio. La sicurezza
dell'approvvigionamento di combustibile nucleare è uno degli obiettivi del trattato
EURATOM che prevede uno specifico strumento politico per l'approvvigionamento di
combustibile nucleare tramite l'Agenzia di Approvvigionamento di EURATOM. Le fonti di
uranio sono più diversificate, geograficamente e fisicamente, rispetto al petrolio e al gas. Le
ulteriorifasidelciclo nuclearesisvolgono ingranparte nell'Unione e dopo ilriciclo la risorsa
importata diventa una risorsa interna.
È probabile che l'ampliamento dell'UE confermi questa situazione, perché, in generale, molti
paesicandidatisono inunasituazionesimileaquelladeiproduttorinuclearinell'UE.
L'energia nucleare ha il vantaggio di produrre pochissime emissioni di gas ad effetto serra. Il
mantenimento dell'attuale quota dell'energia nucleare nella produzione di elettricità
manterrebbe leemissionidi CO 2in questo settore approssimativamente ai livellidel 1990, ma
richiederebbe la costruzione entro il 2025 di 100 GWe (circa 70 reattori) di capacità nucleare
per sostituire i reattori che raggiungono la fine del ciclo di vita e coprire l'aumento della
domanda. Mantenere aperte le centrali nucleari esistenti per la loro durata di vita normale (40
anni) senza costruirne delle nuove significherebbe superare del4% (Fonte: studio Dilemma) il
livello diemissioni del1990 . Se le centrali nucleariesistenti fossero progressivamente chiuse
e sostituite con altre centrali elettriche convenzionali, diventerebbe impossibile raggiungere
gliobiettividiKyoto.
Tecnicamente, il nucleare potrebbe fornire una fonte di elettricità non basata sulla
combustione di combustibili fossili, in grado di colmare gran parte del disavanzo che
subentrerebbe riducendo drasticamente la produzione di elettricità da combustibili fossili per
5rispettaregliobiettividiKyoto. Tuttavia, itempi di costruzione diuna centrale nucleare sono
nettamente più lunghi che per le centrali alimentate con combustibile fossile e la recente
liberalizzazione dei mercati dell'elettricità, abbinata all'opposizione pubblica e politica
all'energia nucleare (legata in gran parte a fattori di salute e sicurezza) sono fattori limitanti.
L'estensione della durata divita delle centraliesistentiè una possibilità da considerare. Tenuto
conto dello scadenzario per gli impegni di Kyoto, bisogna affrontare prontamente tali
questioni.
Alcuni Stati membri (Italia, Svezia, Germania, e Belgio) hanno deciso di abbandonare il
nucleare. In altri(Francia, Regno Unito, Finlandia), il nucleare resterà un'energia chiave per il
prossimo futuro. In una prospettiva dopo il 2010, i lunghi tempi di realizzazione delle nuove
tecnologie energetiche nucleari significano che è essenziale mantenere la ricerca a lungo
termine, in parte per trovare una soluzione al problema dei residui, e in parte per trasmettere
la competenza nucleare alle future generazioni.
Fonti energetiche rinnovabili
Le fonti energetiche rinnovabili ( Renewable Energia Sources -RES) sono interessanti per
l'approvvigionamento energetico, per motivi ambientali e geopolitici. Anche se, in generale,
la fonte di combustibile è poco costosa o gratuita, la tecnologia non ha generalmente
raggiunto un grado sufficiente di maturità affinché le RES siano economicamente redditizie.
Teoricamente, l'energia rinnovabile può assicurare un approvvigionamento energetico sicuro,
pulito ed accessibile ut ilizzando le fonti interne, senza rischio di interruzione esterna o di
esaurimento delle riserve. La Commissione ha stabilito un obiettivo per raddoppiare nel 2010
la quota delle energie rinnovabili dal 6% (principalmente energia idroelettrica) al 12% della
produzione totale di energia primaria. Tuttavia, per raggiungere questo obiettivo, sarà
necessaria un'azione specifica e mirata. Oltre alle difficoltà tecniche, un ostacolo importante è
l'alto costo delle tecnologie RES rispetto a quello delle tecnologie basate sui combustibili
fossili, donde la necessità di incentivi finanziari per promuovere le RES. Un altro ostacolo è
l'esclusione dei costi esterni dal prezzo dei combustibili fossili, abbinata alle sovvenzioni di
cui hanno tradizionalmente beneficiato le energie convenzionali (compreso il nucleare).
Questo implica distorsioni di mercato a detrimento delle RES. Nei settori dove la tecnologia è
più avanzata, per esempio l'energia eolica, i costi sono diminuiti enormemente nel decennio
precedente e continuano a diminuire.
Con opportuni investimenti nella ricerca, sviluppo, dimostrazione e nella promozione di
tecnologie rinnovabili, nell'ottica di una commercializzazione a breve, medio e a lungo
termine, l'energia rinnovabile potrebbe contribuire a risolvere, in modo ecologicamente ed
economicamente accettabile, molti problemi cui è confrontato l'approvvigionamento
energetico a lungo termine dell'Europa. Inparticolare, ilpieno sviluppo delle fontienergetiche
rinnovabilipotrebbeavereunruolo importante per ridurre le emissionidei gas ad effetto serra
della produzione di elettricità. Tuttavia, questo richiederebbe l'introduzione tempestiva di
misure mirate, incentivieconomicie strategie dimarketing.
Interruzione dell'approvvigionamento
Un approvvigionamento energetico sicuro è confrontato a tre tipi di minacce: economiche,
fisiche e ambientali, come sopra descritto. Le interruzioni di approvvigionamento energetico,reali o minacciate, possono avere effetti drammatici sulla società e sull'economia. Le
interruzioni nell'approvvigionamento di petrolio negli anni 70, economiche e fisiche, hanno
condotto all'azione internazionale per migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento,
attraverso l'AIE (appena istituita) e l'UE. Più recentemente, i principi di sussidiarietà e di
6liberalizzazione hanno sottolineato le responsabilità degli Stati membri e dei servizi pubblici
in materia di gestione degli stock, pianificazione di riserve e meccanismi di crisi in caso di
interruzione delle forniture. A seguito della liberalizzazione, man mano che si precisano i
ruoli delle società e delle autorità di regolamentazione, si possono mettere a punto nuovi
sistemi di gestione di crisi. Il petrolio è stato recentemente oggetto di normative per
migliorare la qualità delle scorte strategiche dell'UE, pari a 90 giorni di consumo. Sono
attualmente in corso lavori per migliorare il sistema di gestione di crisi dell'UE. Per il gas è
stato recentemente istituito, un comitato per monitorare la sicurezza a breve e lungo termine
degli sviluppi dell'approvvigionamento. Per gli stock di uranio e di carbone esistono
meccanismi di notifica. In generale, il mercato unico e la concorrenza hanno esercitato una
pressione suiservizipubblicia ridurre le loro scorte.
Domanda di energia
I rischi per l'approvvigionamento energetico possono essere rapidamente e economicamente
affrontati riducendo la domanda di energia. La gestione della domanda energetica è uno
strumento importante per ridurre i consumi, conservare le riserve limitate, attenuare le
difficoltà di approvvigionamento e favorire la crescita sostenibile. L'intensità energetica è in
calo e dovrebbe diminuire ulteriormente, ma l'intensità dell'elettricità aumenterà con il
passaggio dell'economia comunitaria ad attività terziarie e a maggiore valore aggiunto.
Nell'UE l'efficienza energetica è aumentata del 7% dal 1990, ma soltanto del 3% dal 1993,
malgrado la ripresa della crescita economica. I miglioramenti di efficienza energetica non
sono riuscitia restare alpasso con l'aumento della domanda e il consumo quindi ha continuato
ad aumentare. Questa crescita dei consumi, incoraggiata dal crescente potere di acquisto
aumenta la pressione sull'approvvigionamento energetico. In generale, la riduzione della
domanda nonè una priorità per iserviziprivatizzati. Ilrischio è che, senza nuoviincentivi e la
promozione di prodotti efficienti sotto il profilo energetico, l'interesse dei consumatori per
efficienza energetica diminuisca, cosìcome la domanda ditecnologie nuove e più efficienti.
Se imiglioramentidiefficienza energetica nonrestano alpasso conl'aumento della domanda,
i consumi aumenteranno e vi saranno maggiori pressioni sull'approvvigionamento energetico.
La tendenza recente è stata ad un aumento dei consumi superiore agli investimenti di
efficienza energetica. L'isolamento degli edifici migliora, ma la domanda di apparecchi e
servizi che richiedono un maggiore consumo di energia, azzera spesso gli utili di efficienza.
Analogamente, ilrendimento deiveicolistradalièmigliorato, ma leautomobilisono diventate
più grandi, più pesanti e con dispositivi a bordo che consumano molta energia. Nonostante i
recenti e forti aumenti del prezzo della benzina, il numero di automobili e di passeggeri-
kilometro dovrebbe aumentare. Bisogna invertire inquesto settore la tendenza all'aumento dei
consumichesuperagliaumentidiefficienzaenergetica.
L'enorme potenziale dirisparmio dienergia negli edifici e neitrasporti mostra iprogressiche
potrebbero essere realizzati per ridurre il consumo e migliorare le prospettive
dell'approvvigionamento se questi settori fossero oggetto di misure mirate. Ciò richiederebbe
peròunacombinazionedifattori, comeprezzidell'energiacheriflettano icostipiù ampiper la
società, regolamenti per eliminare i prodotti o le pratiche inefficienti e l'educazione dei
consumatori. Tuttavia, i vantaggi supplementari di tale azione, per esempio a livello diriduzione delle emissioni, bollette meno care e creazione di posti di lavoro, giustificano
interventiurgenti.
7Equilibrio tra combustibili
Fortunatamente, è poco probabile che il mercato globale dell'energia globale dell'UE
ridivenga dipendente da ununico settore come neglianni '70, quando ilpetrolio rappresentava
più del 60% dell'approvvigionamento di energia primaria. Questa cifra è ora scesa al 44%.
Tuttavia, rimane la possibilità che la dipendenza quasi completa dal petrolio del settore dei
trasporti, abbinata ad una domanda di petrolio in continuo aumento e quindi di dollari sia il
tallone diAchille per l'economia europea. La creazione negliultimi annidi nuove retieuropee
e la generazione decentrata rappresentano un ulteriore miglioramento delle prospettive di
approvvigionamento energetico. Inoltre, il mercato mondiale dell'energia è ora per molti versi
organizzato ed interdipendente a livello mondiale, con la conseguenza che i cambiamenti di
mercato influiscono sulle economie in modo simile in tutto il pianeta. Tuttavia, la crescente
dipendenza dalle importazioni provenienti da settori al di fuori della sua sfera economica
tradizionale potrebbe ostacolare il controllo o l'influenza dell'UE sul suo approvvigionamento
energetico, in particolare in una situazione di rischio. A breve e medio termine, sembra
trattarsi di una tendenza che interviene su tutti i settori convenzionali dell'energia. È dunque
fondamentale trovare soluzioni che diversifichino ulteriormente l'offerta di combustibile,
privilegino forniture esterne affidabilie stabili e migliorino la redditività delle risorse interne,
riducendo parallelamente ilfabbisogno globale dienergia.
Tecnologia energetica
La tecnologia energetica sarà determinante per soddisfare il fabbisogno delle attuali e future
generazioni e dissociare la crescita economica dalla crescente domanda energetica e dal
degrado ambientale, sia nell'attuale UE che nell'Europa ampliata. Nel settore dell'energia,
l'evoluzione tecnologica non è economica: la ricerca è costosa e richiede lunghi periodi di
sviluppo e realizzazione con un pay-back spesso incerto. Una strategia di marketing e
l'educazione deiconsumatorisono inoltre fattorichiave per tradurre ilknow-how tecnologico
inprodottiredditizi.
I governi hanno da molti anni riconosciuto la necessità di intervenire nel settore dell'energia
per fornire i giusti incentivi ed i giusti segnali di prezzo alle ditte ed influenzare la
consapevolezza ed il comportamento dei consumatori. Il finanziamento pubblico, compreso
quello della Comunità europea, ha quindi spesso un ruolo chiave nel finanziamento della
ricerca di base, nello sviluppo di tecnologie innovatrici e nella promozione di numerose
tecnologie di efficienza energetica prossime ad essere competitive. Esiste anche un crescente
interesse a ricercare modi per aumentare l'impatto e l'attrattiva di nuove tecnologie
combinandole in progetti di collaborazione su vasta scala che coinvolgano i settori
convenzionali.
La tecnologia energetica è un utile strumento per la sicurezza dell'approvvigionamento
energetico e può contribuire ad altri obiettivi politici, in particolare l'ambiente e l'economia.
Permette di migliorare l'efficienza energetica, ridurre l'intensità energetica ed aumentare
notevolmente la quota delle energie pulite, sostenibili e rinnovabili. Inoltre può influenzare le
tendenze mondiali nell'uso e nella produzione di energia, poiché le tecnologie europee
avanzate possono fornire aipaesi in via di sviluppo mezzi più sostenibili e meno nocivi verso
la crescita economica.
Trasporto di combustibile nell'UE (Transito)
La crescente domanda di approvvigionamento energetico esterno eserciterà pressioni
supplementari sugli attuali percorsi dell'approvvigionamento e necessiterà lo sviluppo di
8nuove vie, con implicazioni per la disponibilità ed il prezzo delle forniture.
L'approvvigionamento energetico dipende non soltanto dalla disponibilità di riserve, ma
anche da fattori quali la capacità dei paesi di fornire quantità adeguate, l'accordo sul transito
dei paesi terzi, i mezzi tecnici e finanziari per creare e mantenere le vie di transito e una
struttura internazionale che crei condizioni di mercato stabili. La necessità di trasportare
l'energia in Europa evidenzia l'importanza di fattori quali la cooperazione internazionale, sia
tral'UE che traisuoifornitorie fra ifornitoried iloro vicini, la politica estera, le finanze, gli
accordi commerciali e la collaborazione tecnica. In questo contesto, il trattato sulla Carta
dell'Energia ed il processo ad esso correlato sono strumenti importanti onde creare nell'UE un
quadro stabile per l'approvvigionamento energetico e iltransito dell'energia.
xxxxxxxx
Uno degli obiettivi chiave della politica energetica comunitaria è un approvvigionamento
energetico diversificato, sicuro, rispettoso dell'ambiente e redditizio dell'UE. Ciò presuppone
un adeguato clima politico, socioeconomico, commerciale e tecnologico, nell'UE ed in tutto il
mondo. Questo documento tecnico presenta i fattori relativi all'approvvigionamento
energetico e ad altri argomenti pertinenti che hanno influenzato la preparazione da parte
della Commissione del Libro Verde sulla sicurezza dell'approvvigionamento energetico. Esso
non intende essere un'indagine esauriente delle prospettive o previsioni
dell'approvvigionamento energetico e non contiene quindi analisi approfondite delle diverse
fonti di energia, né presenta proposte o raccomandazioni politiche che figurano nel Libro
Verde.
9ALLEGATO 2
NOTASULL 'IMPATTODELLATASSAZIONEDELCOMBUSTIBILE
SULLASCELTATECNOLOGICA
Uno studio ordinato nelquadro delcontratto "Modellazione energetica a lungo termine"
(Long Range EnergyModelling - ENER/4.1040/001)
Acura deiProf. P. Capros, N. Kouvaritakis, Dr. L. Mantzos, V. Panos eE. L. Vouyoukas
Atene, novembre 2000
1. I NTRODUZIONE
Questa parte dello studio esamina il possibile impatto della fiscalità e delle sovvenzioni sulle
scelte dei consumatori negli Stati membri dell'UE. Al momento dell'acquisto di
apparecchiature, i consumatori considerano il loro fabbisogno di energia, le varie opzioni e i
loro costi (di investimento, fissi, variabili e di manutenzione). I costi di combustibile
rappresentano in genere una forte percentuale dei costi di funzionamento sui quali la
tassazione può incidere notevolmente. La tassazione e le sovvenzioni sono state spesso
applicate proprio per influenzare le scelte. Può succedere però che questa modulazione
rispecchi considerazioni politiche ormai superate: le tasse e sovvenzioni sopravvivono per
inerzia burocratica e come mezzo per riscuotere entrate, senza necessariamente riflettere le
esigenzepolitichedelpresente.
L’analisi presentata usa i dati più recenti sulla tassazione del combustile negli Stati membri
dell’UE (pubblicatidalla Commissione europea nel marzo 2000) e dati provvisori per i prezzi
delcombustibile nel2000. I datisulle sovvenzionia favore delcarbone sono ripresi dalla base
di dati del modello PRIMES (come sono stati determinati dopo discussione con esperti di
diversiStatimembrinelcontestodelprogettodianalisicondivisa).
La base di dati del modello PRIMES è stata usata anche per i dati tecnico-economici sulle
diverse tecnologie usate dai consumatori dell’energia per calcolare il costo medio di
produzione deidiversiusienergetici.
Sono esaminatiicombustibilie le tecnologie alternative neisettoriseguenti:
1. Generazione dienergia
2. Generazionedivaporedicaldaie industrialiediimpiantidicogenerazione(CHP)
3. Riscaldamento deilocali nelle abitazioni
4. Automobiliprivate.
La metodologia seguita per effettuare il raffronto è stata la seguente: in ciascun settore si è
ipotizzato che unconsumatore dienergia “tipo” che ha bisogno diuna nuova apparecchiatura,
in sostituzione della vecchia o per coprire un nuovo fabbisogno di energia, è confrontato a
condizioni “medie” circa i parametri principali di scelta. Va notato che i calcoli non tengono
conto dell'economia legata all'uso dell'apparecchiatura esistente che quasi sempre potrebbe
10essere redditizia, a prescindere che ilconsumatore abbia scelto di sostituirla o no con lo stesso
tipo.
A seconda delle dimensioni dell'apparecchiatura, le economie di scala in termini di costi di
investimento e di costi di funzionamento e di manutenzione fissi e variabili possono variarein
funzione deitipidiapparecchi. L'approccio seguito nontiene conto diqueste sfumature.
Analogamente, gli acquisti di combustibile all’ingrosso e le condizioni di fornitura (ad es.
possibilità di interruzione) possono comportare una diminuzione considerevole del costo
unitario del combustibile. Inversamente, le consegne di piccole quantità possono comportare
un supplemento rispetto al prezzo fisso. Questa modulazione di prezzo è normale in quanto
basata sui costi di fornitura e varia da un combustibile all'altro. Non è molto marcata per i
prodottipetroliferiche per loro natura sono facili da immagazzinare, trasportare e manipolare,
ma può essere molto pronunciata per l'elettricità, il gas naturale e il carbone. Il prezzo di
quest'ultimo è anche soggetto a fortivariazionigeografiche e la prossimità di impiantiportuali
e altre infrastrutture di trasporto e manutenzione ha un ruolo determinante nei costi totali di
fornitura che talvolta possono essere molto elevati. Anche in questo caso la scelta di attenersi
a condizioni“medie” nonpermette ditener conto diquestiparametri.
L'anno di riferimento per l'analisi è il 2000 quando, per molti versi le condizioni sui mercati
dell'energia sono state molto diverse da quelle registrate nell'ultimo decennio (più
precisamente dal 1991). Dall'inizio dell'estate vi è stata una forte risalita dei corsi del greggio
sulmercato internazionale accompagnata e spesso provocata davariazioniancora più fortinei
prezzi spot dei prodotti petroliferi, in particolare i distillati medi che hanno un'importanza
chiave. I prezzi delle importazioni di gas naturale che attraverso formule di fissazione dei
prezzi restano ancora molto legati ai prezzi spot dei prodotti petroliferi, sono a loro volta
successivamente aumentati, ma gli aumenti dei prezzi del gas per il consumatore finale
permangono ancora relativamente modesti. Questi movimenti non sembrano invece aver
influito sui prezzi del carbone. Essendo stati usati per l'analisi prezzi annui medi, il quadro
che emerge daglisviluppidicuisopra è quello diun preciso cambiamento dicompetitività dei
diversi combustibili in un ambiente piuttosto di transizione. Inoltre, anche se si è ipotizzato
che i prezzi del greggio si avvicineranno al livello elevato di 36 €verso la fine dell'anno,
sarebbe molto arrischiato concludere, data la volatilità recentemente registrata sui mercati, che
i prezzi relativi e le loro conseguenze per la concorrenza restino invariati, anche nei prossimi
anni.
Quanto sopra deve servire da messa in guardia contro un'interpretazione abusiva dei risultati
dell'analisi, soprattutto per i livelli assoluti dei costi . In generale una leggera differenza di
competitività indica che in condizioni leggermente diverse (comunque incerte per i motivi
sopra esposti), molto probabilmente la classificazione cambierebbe.
2. G ENERAZIONEDIENERGIA
Aifinidell'analisisullagenerazionedienergiasono stateselezionateottotecnologietipiche:
•Una centrale dicombustione a letto fluidizzato sotto pressione (PFBC) che rappresenta una
tecnologiadicarbonepulitaampiamentedisponibile
•Una centrale elettrica monovalente alimentata con lignite e dotata di dispositivi di
desolforazione che rappresenta ancora la scelta dominante per la produzione di elettricità
11dalla lignite. Per la Finlandia, la Svezia e l’Irlanda, sono state classificate in questa
categoria anche le centralialimentatecontorba
•Unacentrale monovalentealimentataconcombustibilepesanteabasso tenoredizolfo
•Una centrale a turbina a gas a ciclo combinato (GTCC) che, grazie a forti riduzioni dei
costi di investimento o ad aumenti spettacolari del rendimento globale è diventata la
soluzione preferita per la produzione di elettricità in svariate situazioni di requisiti di carico
•U n ac e n t r a l et e r m i c am o n o v a l e n t ea l i m e n t a t ac o nb i o m a s s aor i f i u t i .I lt i p oei lc o s t od e l l a
biomassa variano da un paese all’altro in funzione di condizioni legate alla struttura
industriale (esistenza di industrie che producono rifiuti utilizzabili), alla presenza di una
densità sufficiente di rifiuti agricoli per chilometro quadrato, alla possibilità di usare
piantagioniecc.
•Grandi turbine eoliche a terra su siti molto ventilati e quindi con livelli di disponibilità
leggermente superiorialla media registrata nelle statistiche per idiversipaesi
•Cellule solari fotovoltaiche che rappresentano ovviamente applicazioni su piccola scala
c o nd i s p o n i b i l i t àd i v e r s eas e c o n d ad e l l et r ez o n ed ii n s o l a z i o n e( e l e v a t a ,m e d i aeb a s s a )
corrispondenti, grosso modo, ai paesi del Mediterraneo, delle latitudini medie e
dell’Europa settentrionale
•Una grande centrale nucleare (più di un GigaWatt) con un reattore ad acqua pressurizzata
(Pressurised Water Reactor -P W R ) .
I costi di produzione sono stati calcolati per tre diversi livelli di funzionamento degli impianti
(7000 ore, 5000 ore e 2500 ore) corrispondenti, rispettivamente, ai tassi di utilizzo di un
grande impianto industriale a forte consumo di elettricità, a usi industriali su piccola scala o a
s e r v i ziaf or tei n te n si tàe n e r g e ti caeau nu s om e di od iel e tt r od om es ti ci .
La Tabella 1 illustra i costi di produzione delle diverse tecnologie di generazione di energia
funzionanti a 7000 ore (le cifre in grassetto indicano la soluzione a costi “minori”). A questo
livello di utilizzo, sembra che, ad eccezione della Danimarca, le soluzioni più economiche
siano le tecnologie di turbine a gas (GTCC) e di combustione in letto fluidizzato sotto
pressione (PFBC), quest’ultima alimentata con carbone importato. Gli impianti PFBC
sembrano nettamente più vantaggiosi in Germania e in Italia mentre in Belgio, nei Paesi
Bassi, in Finlandia e nel Regno Unito, la tecnologia delle turbine a gas sembra avere un
vantaggio competitivo più marcato. Queste differenze sono dovute quasi esclusivamente al
divario di prezzo del gas naturale per la produzione di elettricità nei vari paesi. Anche per un
tasso di utilizzo molto elevato, la tecnologia dei reattori nucleari ad acqua pressurizzata
(PWR) non è una soluzione competitiva in quasi tutti i paesi dell’UE, a causa degli elevati
costi di capitale. L’unica eccezione è la Francia dove la razionalizzazione delle procedure di
autorizzazione e dicostruzione, l’esistenza di un’adeguata infrastruttura e l’esperienza pratica
hanno portato atempi dicostruzione e quindicosti nettamente inferiori a qualsiasi altro paese
dell’UE. Tuttavia anche in Francia, i reattori PWR rimangono un’opzione concorrenziale
soltanto per carichi molto elevati. In Danimarca l’energia eolica è un’opzione indubbiamente
interessate a causa deicostiridottie diun congruo supporto politico, ma in tutti gli altri paesi
dell’UE, nonè certo la soluzione più economica.
Sopprimendo le accise e le sovvenzioni, la classificazione delle opzioni non cambia in modo
significativo. È essenzialmente favorevole alle turbine a gas (GTCC) in quanto il gas naturale
12è fortemente tassato in alcuni paesi (Danimarca e, in misura minore, Italia e Germania). In
Danimarca la tecnologia GTCC diventa decisamente la più interessante mentre in Italia icosti
di produzione di questa tecnologia si avvicinano sufficientemente ai costi della tecnologia
PFBC in modo da poter concludere che nelle regioni lontane dagli impianti portuali
specializzati nel trasporto di carbone, sarebbe preferibile la tecnologia GTCC, anche per tali
tassi di utilizzo elevati. In Germania, anche se la soppressione delle sovvenzioni concesse al
carbone domestico rende questa opzione più cara, le sovvenzioni comunque non erano già
sufficienti a rendere il carbone tedesco interessante per nuovi utenti. Come risulta dalla
tabella, le accise1portano a distorsioni di mercato, a livello di scelta tecnologica, soltanto in
Danimarca e in Germania (in entrambi i casi a favore del carbone e a detrimento del gas
naturale). Ciò è in gran parte dovuto al fatto che nella maggioranza degli Stati membri
dell’UE, le accise applicate ai combustibili usati nella generazione di elettricità sono piuttosto
ridotte (in molti casi pari a zero), ad eccezione dell’olio combustibile che non rappresenta
comunque una soluzione competitiva.
Tabella 1: Costi diproduzione delle tecnologie di generazione di energia a 7000 ore
PFBC
(carbone
importato)PFBC
(carbone
domestico)Monovalente
LigniteMonovalente
OliocombustibileGTCCMonovalente
biomassa-
rifutiTurbine
eoliche*Solare-
fotovolatico*Nucleare
Austria 0.036 nd 0.040 0.054 0.034 0.036 0.048 0.483 0.059
Belgio 0.032 nd nd 0.050 0.028 0.037 0.048 0.483 0.040
Danimarca 0.037 nd nd 0.098 0.041 0.039 0.034 0.644 0.059
Finlandia 0.032 nd 0.036 0.056 0.026 0.039 0.048 0.644 0.038
Francia 0.032 0.041 0.039 0.056 0.032 0.040 0.040 0.386 0.034
Germania 0.032 0.038 0.040 0.055 0.038 0.043 0.045 0.483 0.051
Grecia 0.035 nd 0.040 0.056 0.035 0.040 0.048 0.386 0.046
Irlanda 0.032 nd 0.037 0.050 0.032 0.045 0.048 0.644 0.047
Italia 0.032 nd nd 0.049 0.038 0.040 0.048 0.386 0.050
PaesiBassi 0.036 nd nd 0.054 0.027 0.040 0.044 0.483 0.051
Portogallo 0.032 nd nd 0.049 0.034 0.043 0.048 0.386 0.059
Spagna 0.036 0.050 0.038 0.053 0.035 0.043 0.047 0.386 0.047
Svezia 0.036 nd 0.039 0.087 0.033 0.034 0.048 0.644 0.047
RegnoUnito 0.032 0.045 nd 0.055 0.026 0.038 0.044 0.483 0.043
PFBC
(carbone
importato)PFBC
(carbone
domestico)Monovalente
LigniteMonovalente
OliocombustibileGTCCMonovalente
biomassa-
rifiutiTurbine
eoliche*Solare-
fotovolatico*Nucleare
Austria 0.036 nd 0.040 0.049 0.034 0.036 0.072 0.640 0.059
Belgio 0.032 nd nd 0.049 0.028 0.037 0.072 0.640 0.040
Danimarca 0.036 nd nd 0.049 0.029 0.039 0.067 0.853 0.059
Finlandia 0.032 nd 0.036 0.049 0.026 0.039 0.072 0.853 0.038
Francia 0.032 0.041 0.039 0.049 0.032 0.040 0.072 0.512 0.034
Germania 0.032 0.041 0.040 0.049 0.035 0.043 0.068 0.640 0.051
Grecia 0.035 nd 0.040 0.048 0.035 0.040 0.072 0.512 0.046
Irlanda 0.032 nd 0.037 0.049 0.032 0.045 0.072 0.853 0.047
Italia 0.032 nd nd 0.049 0.034 0.040 0.072 0.512 0.050
Paesi Bassi 0.036 nd nd 0.050 0.026 0.040 0.072 0.640 0.051
Portogallo 0.032 nd nd 0.049 0.034 0.043 0.072 0.512 0.059
Spagna 0.036 0.050 0.038 0.051 0.035 0.043 0.071 0.512 0.047
Svezia 0.036 na 0.039 0.052 0.033 0.034 0.072 0.853 0.047
RegnoUnito 0.032 0.045 nd 0.049 0.026 0.038 0.072 0.640 0.043Costi di produzione (Euro'90/KWh) delle centrali chefunzionano a7000 ore
con accise/sovvenzioni
senza accise/sovvenzioni
*Per le opzioni di generazioneintermittente,le7000oresi riferisconoalla disponibilitàdell’apparecchiaturae non alladisponibilità
generaleche èchiaramentemoltopiùbassaeseneètenutocontonei calcoli.
Nell’esaminare l’efficacia dei costi delle soluzioni alternative per la generazione di
energia nelcaso di impiantiche funzionano a 5000 ore (cfr. Tabella 2) è chiaro che i
bassi costi di capitale della tecnologia GTCC rendono questa opzione
particolarmente interessante. Gliunici paesi dove la tecnologia PFBC mantiene un
preciso vantaggio sono la Germania e l’Italia, a causa soprattutto delle accise
1La Germaniaapplica sovvenzioni ai prezzi carbone domestico.
13applicate in questi paesi. Chiaramente questo vantaggio è praticamente neutralizzato
sopprimendo le accise e le sovvenzioni. Tutti gli altri tipi di impianto dell’elenco
sono chiaramente poco interessanti, a prescindere dall’applicazione o meno di accise
e sovvenzioni. Il risultato di cui sopra si spiega col fatto che a livelli operativi
inferiori, il ruolo del prezzo del combustibile nei costi operativi totali diventa meno
importante.
A2 500 oreirisultatidicuisopra diventano più marcaticon la tecnologia GTCC che
diventa dappertutto l’opzione dominante. Per le scelte del produttore la presenza di
accise o sovvenzioni non provoca distorsioni di mercato (Cfr. Tabella 3).
Tabella 2: Costi diproduzione delle tecnologie di generazione di energia a 5000 ore
PFBC
(carbone
importato)PFBC
(carbone
domestico)Monovalente
LigniteMonovalente
olio combustibileGTCCMonovalente
biomassa-
rifiutiNucleare
Austria 0.043 nd 0.050 0.061 0.039 0.045 0.080
Belgio 0.039 nd nd 0.056 0.032 0.046 0.053
Danimarca 0.045 nd nd 0.104 0.045 0.048 0.080
Finlandia 0.039 nd 0.045 0.062 0.030 0.048 0.050
Francia 0.039 0.049 0.048 0.063 0.036 0.049 0.045
Germania 0.039 0.046 0.050 0.061 0.043 0.052 0.068
Grecia 0.042 nd 0.049 0.062 0.039 0.049 0.062
Irlanda 0.039 nd 0.046 0.057 0.036 0.054 0.063
Italia 0.039 nd nd 0.055 0.043 0.049 0.067
Paesi Bassi 0.043 nd nd 0.061 0.031 0.049 0.069
Portogallo 0.039 nd nd 0.055 0.039 0.052 0.080
Spagna 0.043 0.059 0.048 0.060 0.039 0.052 0.063
Svezia 0.043 nd 0.048 0.094 0.038 0.041 0.063
Regno Unito 0.040 0.053 nd 0.062 0.030 0.048 0.057
PFBC
(carbone
importato)PFBC
(carbone
domestico)Monovalente
LigniteMonovalente
olio combustibileGTCCMonovalente
biomassa-
rifiutiNucleare
Austria 0.043 nd 0.050 0.055 0.039 0.045 0.080
Belgio 0.039 nd nd 0.055 0.032 0.046 0.053
Danimarca 0.043 nd nd 0.055 0.034 0.048 0.080
Finlandia 0.039 nd 0.045 0.055 0.030 0.048 0.050
Francia 0.039 0.049 0.048 0.055 0.036 0.049 0.045
Germania 0.039 0.049 0.050 0.055 0.039 0.052 0.068
Grecia 0.042 nd 0.049 0.055 0.039 0.049 0.062
Irlanda 0.039 nd 0.046 0.055 0.036 0.054 0.063
Italia 0.039 nd nd 0.055 0.039 0.049 0.067
Paesi Bassi 0.043 nd nd 0.056 0.030 0.049 0.069
Portogallo 0.039 nd nd 0.055 0.039 0.052 0.080
Spagna 0.043 0.059 0.048 0.058 0.039 0.052 0.063
Svezia 0.043 nd 0.048 0.058 0.038 0.041 0.063
RegnoUnito 0.040 0.053 nd 0.055 0.030 0.048 0.057Costi di produzione (Euro'90/KWh)delle centraliche funzionanoa5000ore
con accise/sovvenzioni
senzaaccise/sovvenzioni
La pressione fiscale sui combustibili per la generazione di energia è nell’insieme
relativamente moderata data la riluttanza in generale a tassare quello che de facto è un input
alla produzione. L’unica eccezione notevole nella maggior parte dei paesi è la tassazione
dell’olio combustibile pesante introdotta in passato come reazione alle crisi petrolifere degli
anni ’70 e dell’inizio degli ’80, per accelerare ilpassaggio ad altre soluzioni da un combustile
considerato insicuro in un settore caratterizzato dalla presenza di numerose alternative.
Questo processo di sostituzione è ora praticamente completato e gli svantaggi delle
apparecchiature alimentate con olio combustibile rispetto ai nuovi tipi di impianti oggi
14disponibili sono tali da rendere questa tecnologia molto poco interessante per le nuove
apparecchiature, anche senza tasse sul combustibile. In questo senso la tassa è ora irrilevante
p e rl esc el tedic om b u s ti b i l e( edi v en tas em p r epi ùi n u ti l ean ch ec om ef on tedie n tr a tef i s c al i ) .
In generale la dominanza in termini di competitività della tecnologia GTCC per tassi di
utilizzo molto diversi è assai pronunciata praticamente in tutti i paesi dell’UE. Questa
dominanza è ancora più marcata in caso di soppressione delle tasse delle sovvenzioni. Le
sovvenzioni e gli aiuti concessi alle fonti energetiche rinnovabili, in particolare l’energia
eolica, contribuiscono in modo significativo a renderle interessanti. Tuttavia, a parte poche
eccezioni, il costo di queste tecnologie resta elevato e l’entità dell’aiuto non è sufficiente a
trasformarle inalternative credibiliper unuso più ampio.
Di conseguenza gli attuali livelli delle accise e delle sovvenzioni nella generazione di energia
non sembrano avere un impatto significativo sulla competitività dei combustibili e delle
tecnologie inquestosettore.
Tabella 3: Costi diproduzione delle tecnologie di generazione di energia a 2500 ore
PFBC
(Carbone
importato)PFBC
(Carbone
domestico)Monovalente
LigniteMonovalente
Olio combustibileGTCCMonovalente
biomassa-
rifiutiNucleare
Austria 0.070 nd 0.082 0.083 0.054 0.078 0.153
Belgio 0.065 nd nd 0.079 0.047 0.078 0.098
Danimarca 0.071 nd nd 0.127 0.061 0.080 0.153
Finlandia 0.065 nd 0.078 0.085 0.046 0.081 0.093
Francia 0.065 0.079 0.080 0.085 0.052 0.081 0.084
Germania 0.065 0.076 0.082 0.084 0.059 0.084 0.129
Grecia 0.067 nd 0.080 0.084 0.054 0.080 0.116
Irlanda 0.065 nd 0.078 0.079 0.049 0.086 0.119
Italia 0.065 nd nd 0.078 0.059 0.082 0.127
PaesiBassi 0.070 nd nd 0.083 0.047 0.081 0.130
Portogallo 0.065 nd nd 0.078 0.054 0.084 0.153
Spagna 0.070 0.088 0.080 0.082 0.055 0.084 0.120
Svezia 0.070 nd 0.080 0.116 0.054 0.068 0.118
RegnoUnito 0.066 0.083 nd 0.084 0.046 0.080 0.107
PFBC
(Carbone
importato)PFBC
(Carbone
domestico)Monovalente
LigniteMonovalente
Olio combustibileGTCCMonovalente
biomassa-
rifiutiNucleare
Austria 0.070 nd 0.082 0.078 0.054 0.078 0.153
Belgio 0.065 nd nd 0.078 0.047 0.078 0.098
Danimarca 0.070 nd nd 0.078 0.050 0.080 0.153
Finlandia 0.065 nd 0.078 0.078 0.046 0.081 0.093
Francia 0.065 0.079 0.080 0.078 0.052 0.081 0.084
Germania 0.065 0.079 0.082 0.078 0.055 0.084 0.129
Grecia 0.067 nd 0.080 0.077 0.054 0.080 0.116
Irlanda 0.065 nd 0.078 0.078 0.049 0.086 0.119
Italia 0.065 nd nd 0.078 0.055 0.082 0.127
PaesiBassi 0.070 nd nd 0.078 0.046 0.081 0.130
Portogallo 0.065 nd nd 0.078 0.054 0.084 0.153
Spagna 0.070 0.088 0.080 0.080 0.055 0.084 0.120
Svezia 0.070 na 0.080 0.080 0.054 0.068 0.118
Regno Unito 0.066 0.083 nd 0.078 0.046 0.080 0.107Costi di produzione(Euro'90/KWh)dellecentrali chefunzionanoa 2500 ore
conaccise/sovvenzioni
senza accise/sovvenzioni
153. G ENERAZIONEDIVAPOREDELLECALDAIE INDUSTRIALI
L’analisi ha esaminato quattro diversi tipi di caldaie industriali, ossia caldaie alimentate con
carbone, olio combustibile, olio diesel e gas naturale. Sono anche stati esaminati tre tipi di
impianti di cogenerazione ( Combined Heat e Power - CHP): un impianto PFBC a carbon
fossile, un impianto a olio combustibile e un impianto GTCC. Gli impianti di cogenerazione
GTCC possono raggiungere rendimenti termici globali molto elevati per la produzione di
elettricità e con l’iniezione dicombustibile supplementare nella caldaia di recupero del calore,
è possibile produrre vapore a temperatura molto elevata che si può usare per le applicazioni
industriali classiche basate sul vapore. Per calcolare i costi degli impianti CHP, è stato
calcolato il costo totale di produzione di calore e di elettricità e poi è stato dedotto il valore
dell’elettricità prodotta. Per calcolare questo valore è stato preso come riferimento il costo
minimo per kWh indicato nelle tabelle 1-3 precedenti. In altre parole, rappresenta il prezzo
minimo cui il produttore di cogenerazione può ragionevolmente prevedere di vendere
l’elettricità. Chiaramente, seanzichéessere venduta all’esterno, l’elettricità è usata per coprire
il fabbisogno dell’impianto, i costi evitati potrebbero essere più elevati e,
corrispondentemente, quelli del vapore dicogenerazione più bassi.
Come nella generazione di energia, i costi operativi delle caldaie alternative sono stati
calcolati a 7000, 5000 e 2500 ore, corrispondenti ad una domanda di vapore industriale
rispettivamente molto elevata, normale (due periodi) e un carico molto basso per il vapore
industriale. I risultati del raffronto dei costi di produzione di vapore, con e senza accise, sono
presentatinelle tabelle 4-6.
16Tabella 4: Costi di produzione della generazione di vapore delle caldaie industriali
a 7000ore
PFBC
(Carbone
importato)Monovalente
Olio combustibileGTCC Carbone Oliocombustibile Gas natural e
Austria 0.008 0.031 0.006 0.018 0.024 0.017
Belgio 0.009 0.032 0.005 0.018 0.022 0.014
Danimarca 0.009 0.085 0.014 0.019 0.047 0.022
Finlandia 0.011 0.041 0.003 0.022 0.026 0.014
Francia 0.005 0.036 0.005 0.024 0.026 0.016
Germania 0.005 0.034 0.014 0.037 0.023 0.019
Grecia 0.006 0.032 0.005 0.020 0.026 0.019
Irlanda 0.005 0.029 0.007 0.019 0.022 0.020
Italia 0.005 0.026 0.014 0.016 0.027 0.019
Paesi Bassi 0.015 0.038 0.004 0.018 0.025 0.015
Portogallo 0.005 0.026 0.008 0.018 0.026 0.017
Spagna 0.007 0.029 0.006 0.019 0.024 0.016
Svezia 0.009 0.072 0.005 0.018 0.041 0.017
Regno Unito 0.012 0.041 0.003 0.019 0.027 0.014
PFBC
(Carbone
importato)Monovalente
Olio combustibileGTCC Carbone Olio combustibileGas naturale
Austria 0.008 0.024 0.006 0.018 0.021 0.017
Belgio 0.009 0.030 0.005 0.018 0.021 0.014
Danimarca 0.013 0.029 0.004 0.015 0.021 0.015
Finlandia 0.011 0.032 0.003 0.015 0.021 0.012
Francia 0.005 0.026 0.005 0.024 0.022 0.016
Germania 0.005 0.026 0.009 0.037 0.021 0.017
Grecia 0.006 0.023 0.005 0.019 0.023 0.018
Irlanda 0.005 0.026 0.007 0.019 0.021 0.020
Italia 0.005 0.026 0.008 0.016 0.022 0.018
Paesi Bassi 0.016 0.033 0.003 0.018 0.022 0.014
Portogallo 0.005 0.026 0.008 0.018 0.024 0.017
Spagna 0.007 0.026 0.006 0.018 0.023 0.016
Svezia 0.009 0.028 0.005 0.018 0.023 0.017
Regno Unito 0.012 0.032 0.003 0.019 0.023 0.014Caldaia
ImpiantoCHP CaldaiaCosti di produzione (Euro'90/KWh) degli impianti CHP /caldaieindustriali funzionant i a 7000ore
con accise/sovvenzioni
senza accise/sovvenzioniImpiantoCHP
17Tabella 5: Costi di produzione della generazione di vapore delle caldaie industriali
a 5000 ore
PFBC
(Carbone
importato)Monovalente
Olio combustibileGTCC Carbone Olio combustibileGas naturale
Austria 0.012 0.034 0.006 0.021 0.026 0.017
Belgio 0.013 0.034 0.005 0.020 0.023 0.014
Danimarca 0.007 0.081 0.008 0.021 0.048 0.022
Finlandia 0.015 0.044 0.004 0.024 0.028 0.014
Francia 0.008 0.038 0.005 0.027 0.027 0.017
Germania 0.006 0.034 0.011 0.039 0.024 0.020
Grecia 0.010 0.035 0.006 0.023 0.027 0.020
Irlanda 0.009 0.032 0.008 0.021 0.024 0.021
Italia 0.006 0.026 0.011 0.019 0.029 0.020
Paesi Bassi 0.019 0.041 0.004 0.020 0.026 0.016
Portogallo 0.006 0.026 0.006 0.020 0.028 0.017
Spagna 0.011 0.032 0.006 0.021 0.025 0.017
Svezia 0.013 0.075 0.006 0.020 0.043 0.017
Regno Unito 0.016 0.043 0.004 0.022 0.028 0.014
PFBC
(Carbone
importato)Monovalente
Olio combustibileGTCC Carbone Olio combustibileGas naturale
Austria 0.012 0.026 0.006 0.021 0.023 0.017
Belgio 0.013 0.033 0.005 0.020 0.023 0.014
Danimarca 0.016 0.031 0.005 0.018 0.023 0.015
Finlandia 0.015 0.035 0.004 0.018 0.023 0.012
Francia 0.009 0.029 0.005 0.027 0.023 0.017
Germania 0.006 0.026 0.006 0.039 0.023 0.017
Grecia 0.010 0.026 0.006 0.022 0.024 0.019
Irlanda 0.009 0.029 0.008 0.021 0.023 0.021
Italia 0.006 0.026 0.006 0.019 0.023 0.018
Paesi Bassi 0.020 0.036 0.004 0.020 0.023 0.015
Portogallo 0.006 0.026 0.006 0.020 0.025 0.017
Spagna 0.011 0.029 0.006 0.020 0.024 0.017
Svezia 0.013 0.031 0.006 0.020 0.024 0.017
Regno Unito 0.016 0.035 0.004 0.022 0.025 0.014ImpiantoCHP CaldaiaImpiantoCHP CaldaiaCosti di produzione(Euro'90/KWh)degli impianti CHP/ caldaie industriali funzionanti a5000 ore
con accise/sovvenzioni
senza accise/sovvenzioni
18Tabella 6: Costi di produzione della generazione di vapore delle caldaie industriali
a 2500 ore
PFBC
(Carbone
importato)Monovalente
Olio combustibileGTCC Carbone Olio combustibile Gas naturale
Austria 0.025 0.043 0.006 0.030 0.030 0.020
Belgio 0.027 0.044 0.007 0.029 0.028 0.017
Danimarca 0.020 0.090 0.008 0.030 0.053 0.025
Finlandia 0.028 0.053 0.004 0.033 0.032 0.017
Francia 0.022 0.047 0.006 0.036 0.032 0.020
Germania 0.015 0.039 0.007 0.048 0.029 0.022
Grecia 0.023 0.046 0.007 0.032 0.032 0.023
Irlanda 0.025 0.043 0.011 0.031 0.028 0.024
Italia 0.015 0.031 0.007 0.028 0.034 0.023
Paesi Bassi 0.033 0.050 0.004 0.029 0.031 0.018
Portogallo 0.020 0.036 0.006 0.029 0.032 0.020
Spagna 0.024 0.041 0.007 0.030 0.030 0.020
Svezia 0.026 0.084 0.006 0.029 0.047 0.020
Regno Unito 0.029 0.052 0.004 0.031 0.033 0.017
PFBC
(Carbone
importato)Monovalente
Olio combustibileGTCC Carbone OliocombustibileGas naturale
Austria 0.025 0.036 0.006 0.030 0.027 0.020
Belgio 0.027 0.043 0.007 0.029 0.027 0.017
Danimarca 0.030 0.040 0.005 0.027 0.027 0.018
Finlandia 0.028 0.044 0.004 0.027 0.027 0.015
Francia 0.022 0.038 0.006 0.036 0.028 0.020
Germania 0.019 0.035 0.007 0.048 0.027 0.020
Grecia 0.023 0.036 0.007 0.031 0.029 0.022
Irlanda 0.025 0.041 0.011 0.031 0.027 0.024
Italia 0.019 0.035 0.006 0.028 0.028 0.021
Paesi Bassi 0.034 0.045 0.004 0.029 0.028 0.018
Portogallo 0.020 0.036 0.006 0.029 0.030 0.020
Spagna 0.024 0.038 0.007 0.029 0.029 0.020
Svezia 0.026 0.040 0.006 0.029 0.029 0.020
Regno Unito 0.029 0.044 0.004 0.031 0.029 0.017Costi di produzione(Euro'90/KWh)degli impianti CHP/ caldaie industriali funzionanti a2500 ore
con accise/sovvenzioni
senza accise/sovvenzioniImpiantoCHP Caldaia
ImpiantoCHP Caldaia
L’elemento che colpisce dipiù inquestetabelle è che la cogenerazione (CFP), inuna forma o
nell’altra, sembra essere efficiente sotto ilprofilo deicostirispetto alle caldaie che producono
unicamente vapore in tutti ipaesi, per tutti itre tassidiutilizzo e a prescindere dall’inclusione
o meno delle accise. Ciò è chiaramente dovuto al rendimento globale molto elevato dei
sistemi CHP e ai loro costi molto competitivi. Questo vantaggio spesso enorme non implica
però che la CHP sia attualmente in grado di accaparrarsi l’intero mercato delle nuove
apparecchiature di produzione di vapore. Molto dipende dall’introduzione o meno di un
regime istituzionale e di regolamentazione per facilitare la vendita di elettricità in eccedenza
alla rete. Gli impianti CHP sono inoltre caratterizzati da considerevoli economie di scala che
possono frenarne l’applicazione nelcaso direquisitidivapore ridotti.
Tra gli impiantidicogenerazione studiati, la soluzione GTCC a gas naturale sembra essere la
più redditizia nella maggioranza dei casi e il suo interesse economico aumenta con la
soppressione delle accise e la diminuzione deitassi diutilizzo. Ciò è dovuto ai livelli deicostidi investimento molto meno elevati nel caso degli impianti di cogenerazione GTCC rispetto
19all’alternativa PFBC. Per tassi di utilizzo (durate di funzionamento) più elevati, la tecnologia
PFBC sembra avere un vantaggio notevole in alcuni paesi (Danimarca, Germania, Italia e
Portogallo) dove il gas naturale è caro, spesso a causa della tassazione. Questi vantaggi
persistono in alcuni casi (Germania, Italia) per tassi di utilizzo di 5 000 ore (malgrado in
questo caso essiscompaiano con la soppressione delle accise). Inalcuni paesi la tecnologia di
cogenerazione a carbone sembra più vantaggiosa, ma bisogna considerare che gli impianti
devono trovarsi in zone di facile accesso alle installazioni portuali per il carbone di
importazione ed essere situate ad una distanza considerevole dalle zone abitate per motivi di
qualità dell’aria. La tecnologia dicogenerazione all’olio combustibile è caratterizzata da bassi
tassi di conversione e non riesce a competere con il carbone (senza parlare del gas) anche nel
caso dibassitassidiutilizzo e addirittura inassenza diaccise.
Come menzionato nel paragrafo precedente, le caldaie che producono unicamente vapore
accusano un netto svantaggio competitivo rispetto alla CHP, ma quest’ultima non rappresenta
comunque una soluzione valida in tutti i casi. La dominanza del gas naturale nel segmento
della produzione unicamente di vapore è maggiore di quella della tecnologia GTCC nel
segmento CHP. Anche per tassidiutilizzo molto elevati e nei paesi dove i prezzi del gas per
gliutilizzatoriindustrialisono particolarmente elevati(Danimarca, Italia, Irlanda) il vantaggio
relativo delle caldaie alimentate a carbone è leggero e praticamente sparisce una volta
soppresse le accise. Per l’utilizzo a 2 500 ore l’anno, le caldaie a olio combustibile pesante
possono essere competitive in molti paesi rispetto a quelle alimentate a carbone e lo sono
definitivamente in assenza di accise. Ciò però non avviene mai in alcun paese rispetto ad
impiantiequivalentiche funzionano a gas naturale.
In generale le accise e le sovvenzioni esistenti nel settore della produzione di vapore
industriale sembrano incoraggiare leggermente l’uso del carbone nei casi di tassi di ut ilizzo
molto elevati. Sembra appunto che queste strutture di imposizione siano state concepite per
produrre proprio questo risultato in uno sforzo di diversificare l’approvvigionamento
dell’industria per aumentare la sicurezza energetica. La comparsa di tecnologie a gas che
richiedono bassi costi di investimento, specialmente la cogenerazione GTCC che offre
rendimenti termici molto elevati ha neutralizzato in grande misura la discriminazione già
menzionata. Di conseguenza le misure fiscali sembrano influenzare poco le scelte in questo
settore, ad eccezione dialcunisegmentimolto circoscritti.
4. R ISCALDAMENTODEILOCALI NELLE ABITAZIONI
Nel valutare l’effetto delle accise nella scelta del riscaldamento operata dalle famiglie, sono
state esaminate tre tecnologie alternative: riscaldamento centrale alimentato con gasolio,
riscaldamento centrale a gas naturale e pompe di calore elettriche. È stata presa in
considerazione un’abitazione rappresentativa tipo (dicirca 90 metriquadri). Si è anche tenuto
conto delle diverse condizioni climatiche nei vari Stati membri in quanto esse influenzano il
tasso diutilizzo dell’apparecchiatura installata. La Tabella 7 presenta irisultatidell’analisi.
20Tabella 7: Costi di produzione annualizzati per il riscaldamento dei locali nelle
abitazioni
Gasolio Gasnaturale Elettricità Gasolio Gasnaturale Elettricità
Austria 614 533 1124 508 456 1041
Belgio 511 441 952 484 415 936
Danimarca 875 821 1636 477 404 718
Finlandia 583 303 603 478 267 522
Francia 606 442 1092 489 437 1006
Germania 574 468 851 478 429 782
Grecia 891 470 845 532 470 845
Irlanda 525 478 708 459 478 708
Italia 1097 738 851 513 432 744
Paesi Bassi 558 460 806 467 353 611
Portogallo 673 513 1219 574 513 1218
Spagna 662 562 1035 550 553 1001
Svezia 824 448 911 495 448 719
RegnoUnito 488 402 741 432 402 741Costi diproduzione (Euro'90/tep-utile )per il riscaldamento di locali
conaccise senzaaccise
Nuovamente sembra che ilriscaldamento centrale a gas naturale rappresentila scelta migliore
per le nuove installazioni nel settore residenziale dell’UE. Questa affermazione va però
sfumata condue precisazionimolto importanti.
•Il tasso di raccordo delle famiglie alla rete di distribuzione del gas naturale varia
enormemente da un paese all’altro. In Finlandia, Grecia, Portogallo e Svezia questo tasso è
così basso che diventa praticamente impossibile scegliere il gas naturale. In Spagna e
Danimarca, per motivi diversi, la copertura assicurata dalla rete è molto ridotta. Anche nei
paesidove i mercatidelgas nel settore residenziale sono maturi, non tutte le località sono
collegate alla rete ed è poco probabile che siano realizzati degli ampliamenti in quanto i
costisarebbero molto elevatie la domanda nonè sufficiente a giustificarli.
•Come indicato nell’introduzione, il 2000 non è stato un anno tipico, nel senso che i prezzi
dei prodotti petroliferi come il gasolio sono aumentati notevolmente mentre l’aumento è
stato molto più moderato per i prezzi del gas naturale. Questo divario difficilmente si
manterrà anche inun futuro molto prossimo.
Le accise sembrano avere scarsa incidenza sulle scelte per quanto riguarda i principali sistemi
concorrenti (gas naturale e gasolio). Le uniche eccezioni si verificano in Spagna e in Irlanda
dove, come già segnalato, la rete di distribuzione del gas nel settore residenziale non è
sufficientemente sviluppata per rendere il gas una opzione per la maggioranza dei casi. Il
motivo principale di questa relativa insensibilità è dovuto al fatto che in grande misura la
tassazione dei combustibili per gli utentidomestici non sembra essere discriminatoria. Questo
è particolarmente vero in paesi con livelli di imposizione elevati (Danimarca e Italia) dove le
accise incidono pesantemente su questidue combustibili.
Questa apparente stabilità delle scelte in relazione alle accise potrebbe cambiare radicalmente
in una situazione diprezzi bassi dei prodotti petroliferi (come è avvenuto in un passato molto
recente) e di prezzi del gas naturale soltanto leggermente inferiori a quelli usati nel presente
studio. In questo caso si potrebbe affermare che la tassazione concepita per scoraggiare l’uso
delpetrolio raggiunge ilsuo scopo.
21L’alternativa delle pompe di calore elettriche, nell’ambito delle ipotesi usate nel presente
studio, sembra essere esclusa per motivi di competitività, a prescindere dalle accise. Nel caso
della Finlandia e della Svezia però, dato che la rete di distribuzione del gas nel settore
residenziale non è sviluppata, essa potrebbe diventare un’opzione valida, a condizione che
siano mantenute letassesulgasolio (a livellipenalizzantinelcaso dellaSvezia).
5. A UTOMOBILIPRIVATE
Nel settore dei trasporti, l’analisi si è limitata al segmento cruciale delle automobili private
che attualmente è del tutto dominato da prodotti petroliferi (benzina, diesel, GPL) e che ha
attirato l’attenzione politica sotto il profilo della sicurezza energetica (questo segmento è uno
dei principali responsabili della crescita delle importazioni di petrolio), ma anche a causa dei
costiesternimolto elevati(congestione ed inquinamento) associati.
È stata presa come riferimento un’automobile “media” rappresentativa a livello di dimensioni
e accessori. Non è stata operata una differenza tra paesi in termini di chilometraggio medio
percorso, anche se queste differenze esistono, al fine di mantenere una misura di
comparabilità tra i paesi. Si è tuttavia tenuto conto di differenze in termini di consumo
unitario nei vari Stati membri in quanto esse riflettono vari fattori chiave come le condizioni
di guida (percorso urbano o non urbano, ingorghi sulle strade, ecc.) nonché preferenze dei
consumatoricirca la potenza deiveicoli.
L’analisi fiscale non si è limitata alle imposte sui carburanti ma ha anche incluso le tasse al
momento dell’acquisto del veicolo (tasse di immatricolazione) e le tasse annue di
circolazione. Le tasse di immatricolazione sono molto importanti per determinare il costo
totale di uso dei veicoli in quanto sono applicate sui prezzi del veicolo che a loro volta
rappresentano una percentuale elevata dei costi durante il ciclo di vita. Queste tasse variano
notevolmente da un paese all’altro, malgrado le pressioni verso l’armonizzazione a livello
comunitario esercitate negli anni ’90. La Danimarca, la Finlandia, la Grecia e il Portogallo
applicano tasse di immatricolazione molto elevate, sotto una forma o l’altra, cosa che spiega
in parte perché, nella maggior parte di questi paesi, il tasso di motorizzazione è inferiore a
quello che si potrebbe attendere considerato il reddito pro capite rispetto ad altri paesi
dell’UE. Dall’altra parte della gamma, il Belgio, la Germania, la Francia, l’Italia e il Regno
Unito non applicano tasse di immatricolazione a parte l’IVA (non considerata nell’analisi di
sensibilità in caso di soppressione delle tasse dal presente studio che concerne in modo
specifico le accise). Anche le tasse dicircolazione possono rappresentare una voce importante
neicostidiuso diunveicolo. Questo èparticolarmente ilcaso neiPaesiBassie inIrlanda, ma
anche nel Regno Unito, in Danimarca e in Germania. Queste tasse sono invece molto basse in
Italia e Portogallo. Alcuni paesi applicano anche tasse speciali sui contratti di assicurazione
delle automobili e molti impongono pedaggi per l’uso delle autostrade e di altre infrastrutture
di trasporto (ponti, tunnel, ecc.). La presente analisi non comprende questi elementi di costo
in quanto la loro imputazione sui costi d’uso delle autovetture private si è rivelata difficile.
Inoltre la loro importanza sembra minore rispetto alle tasse di immatricolazione e
circolazione.
Ai fini della presente analisi sono stati esaminati quattro tipi di motore: a benzina standard, a
diesel, a gas di petrolio liquefatto (GPL) disponibile in distribuzione limitata nella maggiorpartedeipaesie a metanolo la cuirete didistribuzione è oggigiorno praticamente inesistente.
L’inclusione del metanolo è giustificata dal fatto che esso rappresenta la tecnologia non
petrolifera attualmente più prossima alla fase di commercializzazione. Come ipotesi si è
considerato un metanolo ottenuto dal gas naturale con un rendimento del 70%, tassato agli
22stessi livelli della benzina in modo da mantenere la neutralità fiscale. I veicoli con motore
diesel, anche se più economici diquelli a benzina, sono più pesanti e più costosi rispetto alle
alternative a benzina. Analogamente, la costruzione di veicoli a GPL e a metanolo è più
costosarispetto aiveicolistandard con motore a benzina.
Sono stati esaminati due casi alternativi per il chilometraggio annuo delle automobili:
18 000 km ossia grosso modo la media comunitaria per le automobili con motore diesel e
13 000 kmcorrispondentiall’incirca alla media comunitaria per imotoria benzina.
Le tabelle seguenti presentano raffronti di costo tra i diversi tipi di veicoli per i due
chilometraggiconsiderati, cone senza accise.
Tabella 8: Costo unitario alkmpercorso, perun chilometraggio annuo medio
Diesel Benzina GPL Metanolo
Austria 0.570 0.547 0.602 0.581
Belgio 0.626 0.618 0.635 0.649
Danimarca 0.976 0.918 1.044 0.970
Finlandia 0.778 0.739 0.805 0.785
Francia 0.495 0.487 0.511 0.522
Germania 0.629 0.619 0.653 0.654
Grecia 0.730 0.688 0.770 0.723
Irlanda 0.884 0.841 0.915 0.874
Italia 0.426 0.409 0.447 0.439
PaesiBassi 0.929 0.911 0.945 0.950
Portogallo 0.592 0.553 0.634 0.588
Spagna 0.490 0.470 0.547 0.496
Svezia 0.581 0.568 0.597 0.608
Regno Unito 0.726 0.702 0.726 0.743
Diesel Benzina GPL Metanolo
Austria 0.345 0.317 0.373 0.330
Belgio 0.344 0.314 0.370 0.328
Danimarca 0.343 0.313 0.375 0.327
Finlandia 0.344 0.311 0.367 0.326
Francia 0.341 0.309 0.372 0.324
Germania 0.341 0.309 0.369 0.324
Grecia 0.341 0.315 0.374 0.328
Irlanda 0.341 0.308 0.364 0.323
Italia 0.340 0.309 0.368 0.324
PaesiBassi 0.344 0.316 0.363 0.330
Portogallo 0.339 0.312 0.372 0.327
Spagna 0.341 0.310 0.372 0.324
Svezia 0.350 0.322 0.374 0.335
Regno Unito 0.345 0.312 0.381 0.326senza acciseCosto del trasporto(Euro'90/km percorso)per leautomobili private
(chilometraggioannuo 13000 km/anno)
conaccise
23Tabella 9: Costo unitario alkmpercorso, perun chilometraggio annuo medio
Diesel Benzina GPL Metanolo
Austria 0.423 0.413 0.444 0.441
Belgio 0.463 0.464 0.464 0.491
Danimarca 0.716 0.680 0.765 0.722
Finlandia 0.572 0.552 0.585 0.589
Francia 0.368 0.370 0.376 0.400
Germania 0.465 0.466 0.481 0.496
Grecia 0.536 0.511 0.563 0.538
Irlanda 0.647 0.619 0.666 0.645
Italia 0.318 0.311 0.331 0.336
PaesiBassi 0.682 0.677 0.687 0.710
Portogallo 0.435 0.413 0.465 0.440
Spagna 0.363 0.353 0.412 0.375
Svezia 0.434 0.434 0.439 0.468
Regno Unito 0.543 0.530 0.535 0.566
Diesel Benzina GPL Metanolo
Austria 0.255 0.237 0.275 0.246
Belgio 0.253 0.234 0.272 0.243
Danimarca 0.253 0.233 0.276 0.243
Finlandia 0.253 0.232 0.269 0.241
Francia 0.250 0.230 0.274 0.240
Germania 0.251 0.229 0.270 0.239
Grecia 0.251 0.235 0.276 0.244
Irlanda 0.251 0.228 0.266 0.238
Italia 0.250 0.230 0.270 0.239
PaesiBassi 0.254 0.236 0.265 0.245
Portogallo 0.249 0.233 0.274 0.242
Spagna 0.251 0.230 0.273 0.240
Svezia 0.259 0.242 0.276 0.250
Regno Unito 0.255 0.232 0.283 0.242Costo del trasporto(Euro'90/km percorso)per leautomobili private
(chilometraggioannuo 18000 km/anno)
senzaacciseconaccise
Il fatto che maggiormente colpisce in queste cifre è la misura in cui la tassazione influisce sui
costi totali di uso delle autovetture private. Nella maggior parte dei casi essa raddoppia
praticamente i costi, ma in alcuni paesi (in particolare Danimarca, Paesi Bassi e Irlanda) che
hanno introdotto regimi di fiscalità per le automobili concepiti per scoraggiare attivamente
l’automobile privata, icostipraticamente sono triplicati. È chiaro che le misure fiscali frenano
seriamente gli sviluppi del tasso di motorizzazione e di uso dei veicoli e che, in assenza di
tasse, si potrebbe prevedere che la crescita già considerevole di questi tassi diventerebbeinesorabile.
Rispetto a questa osservazione generale, l’impatto delle accise sulla scelta del tipo di veicolo
sembra relativamente minore. L’importante divario tra le accise sulla benzina e sul diesel,
concepite per realizzare una discriminazione positiva a favore del trasporto stradale
commerciale che caratterizzava in passato alcuni paesi, si è notevolmente ridotto negli ultimi
anni. La riduzione diquesto divario è ulteriormente aumentata nelsecondo semestre del2000,
a causa del livello particolarmente elevato dei prezzi del gasolio ex-raffineria, anche in paesi
tradizionalmente orientati al diesel come la Francia, la Spagna, l’Italia e il Belgio.
Diconseguenza, e tenuto conto del prezzo di acquisto più elevato dei veicoli, il diesel è poco
più interessante della benzina soltanto in pochi paesi (Francia, Germania, e Belgio), anche a
24un tasso di utilizzo di 18000 km/anno. La situazione cambierebbe se si prendesse come base
un chilometraggio più elevato, ma questo esercizio esorbita in un certo senso dalla portata del
presente studio. In ogni caso i leggeri vantaggi di cui usufruisce il diesel in alcuni paesi
spariscono quando si sopprimono le accise in quanto il prezzo di acquisto più elevato annulla
ilrisparmio dicarburante.
Il GPL sembra ragionevolmente competitivo in alcuni paesi come Belgio, Svezia e in misura
minora la Francia per il tasso di utilizzo più elevato. Questi leggeri vantaggi, dovuti a una
tassazione discriminatoria, spariscono in assenza di accise e sono assorbiti dai costi elevati di
acquisto delveicolo.
I veicoli al metanolo che, come già indicato, rappresentano una possibilità piuttosto teorica,
sono ostacolati dal loro prezzo di acquisto elevato, ma diventano competitivi, per lo meno
rispetto aiveicoli diesel se si sopprimono tuttele accise. Questa eventualità è però molto poco
probabile data l’importanza delle imposte sulcarburante da trasporto a scopidigettito fiscale.
L’analisi mostra che per aumentare la diffusione del metanolo come carburante di
sostituzione, si dovrebbe introdurre una discriminazione fiscale a suo favore di entità però
relativamente modesta.
25ALLEGATO 3
IL CARBONE DOPO LASCADENZA DEL TRATTATOCHE ISTITUISCE LA
COMUNITÀ EUROPEA DEL CARBONE E DELL ’ACCIAIO(CECA)
Ilmercato mondiale delcarbone è un mercato stabile, caratterizzato darisorse abbondantie da
una grande diversità geopolitica dell'offerta. Anche a lungo termine e in una situazione di
aumento della domanda a livello mondiale, il rischio di un'interruzione prolungata
dell'approvvigionamento, pur non potendo essere completamente escluso, è minimo. La
Comunità europea importa carbone soprattutto dai suoi partner nell'ambito dell'Agenzia
Internazionale dell'Energia (AIE) o da Stati con i quali essa o gli Stati membri hanno firmato
accordicommerciali. Questipartner rappresentano fornitorisicuri.
A livello comunitario, il carbone è disciplinato dal trattato che istituisce la Comunità europea
del carbone e dell'acciaio ("trattato CECA") firmato a Parigi il 18aprile1951. Diverse
normative sono state adottate sulla base di questo trattato, tra cui la decisione
n. 3632/93/CECA della Commissione del 28 dicembre 1993, relativa al regime comunitario
degliinterventidegliStatimembria favore dell'industria carboniera1.
Iltrattato CECAe le regole prese in applicazione diquesto trattato, scadono il 23 luglio 2002.
Occorre pertanto una riflessione su un futuro regime comunitario che dovrà in particolare
integrare una componente divenuta negli ultimi decenni molto significativa per questo settore,
cioè gli aiuti di Stato. La scadenza del trattato CECA dovrà anche fornire lo spunto per una
r i f l e s s i o n ep i ùa m p i as u lr u o l od e lc a r b o n et r al ea l t r ef o n t id ie n e r g i ap r i m a r i ad e l l a
Comunità.
1. 1950 – 2000:igrandi obiettividelcarbone comunitario
Il carbone ha avuto un posto di primo piano nell'approvvigionamento energetico dell'Europa,
unruolo che è stato consacrato daltrattato CECA. Iltrattato stabilisce infattiche le istituzioni
della Comunità devono "vigilare sull'approvvigionamento regolare del mercato comune,
tenendo conto dei bisogni dei paesi terzi", (articolo 3, lettera a)) e "promuovere lo sviluppo
degli scambi internazionali e vigilare sul rispetto di limiti equi nei prezzi praticati sui mercati
esteri" (articolo 3, lettera f)).
Nei primi anni di applicazione del trattato, il contributo del carbone all'approvvigionamento
energetico fu assicurato esclusivamente dall'industria comunitaria, florida e in fase di
ammodernamento. Dopo alcuni anni si aggiunsero alla produzione comunitaria importazioni
di carbone da paesi terzi che progressivamente cominciarono a fare concorrenza al carbone
comunitario.
Le crisi petrolifere degli anni '70, avvenute in un'epoca marcata dalle riflessioni dal Club di
Roma sui limiti della crescita riportarono alla ribalta la questione della sicurezza
dell'approvvigionamento energetico e gli Stati membri vararono politiche soprattutto di
sostituzione per ridurre la loro dipendenza dal petrolio. Il ricorso al carbone figura così tra le
politiche che hanno contribuito a bilanciare gli shock petroliferi. A livello comunitario furono
avviati programmi ambiziosi di RST e di dimostrazione e le strategie nazionali contro la
1GUL329 del30.12.1993, pag. 12.
26dipendenza dal petrolio furono tra l'altro orientate alla promozione della produzione di
carbone comunitario e delle importazionida paesiterzi.
Questestrategiehanno avutorisultatimolto eterogenei.
All'inizio degli anni 80, confrontata ad un mercato internazionale sempre più dinamico,
l'industria carboniera comunitaria fu obbligata ad avviare una ristrutturazione radicale, resa
ancora più intensa dalle decisioni di espansione adottate negli anni precedenti. A livello
dell'approvvigionamento, il carbone di importazione sostituì progressivamente il carbone
comunitario senza peraltro aumentare i rischi di rottura dell'approvvigionamento e di
instabilità deiprezzi diquesto combustibile.
Mentre gli anni '70 erano stati caratterizzati dal problema della sicurezza
dell'approvvigionamento, glianni '90 sono invece statimarcatidall'emergere della dimensione
ambientale. È sempre più chiaro infatti che il carbone potrà avere un ruolo
nell'approvvigionamento energetico soltanto se si riesce a controllare il suo impatto
sull'ambiente. La tecnologia contribuirà a raccogliere questa sfida ambientale, legata
principalmente alcambiamento climatico e all'acidificazione.
Alla base della firma del trattato CECA c'era l'idea di creare un mercato comune del carbone,
ma le decisioni su questa fonte di energia sono state maggiormente influenzate, almeno negli
ultimi 25 anni, da preoccupazioni di politica energetica - in particolare sicurezza
dell'approvvigionamento -e ambientali.
2. Valutazione economica delsettore carboniero comunitario
2.1. Ilmercato delcarbone
EUR 15
(in milioni di tonnellate)1975 1985 1990 1995 1998 1999 2000(*)
Produzione comunitaria 268 217,4 197 136 108 100 85
Consumo 327 343 329 280 263 253 243
Importazioni 59 114 132 137 145 150 154
(*) Stime
La Comunità europea produce inoltre 235 milioni di tonnellate di lignite (equivalente a
70mili oniditec2).
2.2. Valutazione globale
Nel 1999 la produzione di carbone nell'Unione europea era di circa 100 milioni di tonnellate,
ripartite come segue: Francia = 4 milioni di tonnellate; Germania = 41 milioni di tonnellate;
Regno Unito = 36 milioniditonnellate;Spagna = 16 milioniditonnellate.
2tec=tonnellateequivalentecarbone
27Malgrado il processo di ristrutturazione, ammodernamento e razionalizzazione dell'industria
carboniera avviato dal 1965 e accompagnato da consistenti aiuti nazionali, la grande
maggioranza della produzione di carbone comunitario resta e resterà non concorrenziale
rispetto alle importazioni provenienti da paesi terzi. I diversi meccanismi di aiuti introdotti -
l'attuale regime è disciplinato dalla decisione n. 3632/93/CECA presa in applicazione
dell'articolo 95 del trattato CECA - non sono riusciti a risolvere sul piano economico la crisi
strutturale che ha colpito l'industria carboniera europea. I pochiprogressirealizzatia livello di
produttività non sono stati infatti sufficienti rispetto ai prezzi praticati sui mercati
internazionali.
Ad eccezione di un certo potenziale nel Regno Unito, l'obiettivo di un'industria carboniera
comunitaria commercialmente competitiva sui mercati internazionali è definitivamente
irraggiungibile, malgrado i grandi sforzi delle imprese di produzione a livello tecnologico e
organizzativo per migliorare la produttività. Questa situazione è in gran parte riconducibile
alle condizioni geologiche sempre più sfavorevoli, a causa del progressivo esaurimento dei
giacimenti di più facile accesso e al livello di prezzi relativamente basso del carbone sui
mercatiinternazionali.
2.3. Valutazione e prospettive per paese produttore
•Francia
In virtù del Patto carboniero nazionale concluso tra le parti sociali nel 1995, l'estrazione di
carbone viene progressivamente ridotta eterminerà definitivamente nel2005. Tutte le miniere
figurano quindi in un piano dichiusura e ricevono aiuti per ridurre l'attività, esclusivamente a
coperturadelle perdite diesercizio.
La gravità deiproblemi socialie regionali non ha permesso algoverno francese di mantenere
la scadenza 2002 prevista dalla decisione n. 3632/93/CECA. Date le condizioni di esercizio
estremamente sfavorevoli, la produzione carboniera potrebbe però cessare già prima della fine
del 2005. Si osserva infatti un costante aumento dei costi di produzione che nel 2000
dovrebbero raggiungere 170 euro/tonnellata (rispetto al prezzo del carbone importato di circa
35-40 euro/tonnellata).
•Spagna
La Spagna ha adottato un piano di ristrutturazione (1998-2005) che prevede una riduzione
annua della produzione in modo da nonsuperare 14,5 milioniditonnellate nel 2002. Anche se
il piano prevede una riduzione progressiva degli aiuti alla produzione corrente dell'ordine del
4% l'anno, l'attività carboniera in Spagna ha pochissime prospettive effettive di competitività.
I costidiproduzione sisituano infattiad un livello di130-140 euro/tonnellata.
Negli ultimi anni lo Stato spagnolo ha concesso aiuti per circa 1 miliardo di euro di cui una
parte importante (70%) sono aiuti alla produzione corrente. Diverse miniere in attività
figurano già in un piano di chiusura e a questo titolo ricevono aiuti per ridurre l'attività, ma
una parte importante della produzione continua ancora a beneficiare diaiutial funzionamento.
Quest'ultima categoria di aiuti è di massima riservata ad unità di produzione in grado di
migliorare la loro redditività economica riducendo icostidiproduzione.
28•Germania
Il piano di ristrutturazione adottato dalla Germania nel 1997 prevede una diminuzione della
produzione di carbone che dovrebbe raggiungere 26 milioni di tonnellate nel 2005.
L'estrazione carboniera in Germania non presenta alcuna prospettiva di competitività a lungo
termine rispetto al carbone di importazione. I costi di produzione, a causa delle condizioni
geologiche sempre più sfavorevoli, sono diminuitisoltanto in maniera molto limitata dal1994
e sisituano ora aun livello di130-140 euro/tonnellata.
Lo Stato tedesco ha assegnato nel1999 un importo globale diaiutipari a 4,6 miliardi di euro,
di cui più di 4 miliardi di euro destinati alla produzione corrente. Secondo il piano di
ristrutturazione adottato nel 1997, l'importo globale degli aiuti dovrebbe ridursi
progressivamente a 2,8 miliardidieuro nel2005.
•Regno Unito
Grazie alla concentrazione dell'attività nelle miniere più produttive e ad intensi e costanti
sforzi per migliorare la redditività, il Regno Unito è l'unico paese della Comunità dove
l'industria carboniera non riceve più dal 1995 aiuti di Stato. Alcuni fattori, tra cui il brusco
calo dei prezzi sui mercati internazionali nel 1999, hanno tuttavia obbligato le autorità
britanniche a prevedere la concessione di aiuti che resteranno però di modesta entità: circa
110 milionidi lire sterline nelperiodo 2000- 2002.
L'obiettivo del piano di assistenza del Regno Unito è sostenere temporaneamente - fino alla
scadenza del trattato CECA - unità di produzione economicamente e finanziariamente
redditizie a lungo termine, ma nelle quali alcune difficoltà passeggere rischiano di provocare
la chiusura.
3. Quale futuro perilcarbone comunitario?
Alla scadenza del trattato CECA, in assenza di misure finanziarie di sostegno, gran parte
dell'industria carboniera comunitaria è condannata a sparire in un arco di tempo molto breve.
Tale evoluzione aumenterebbe soltanto le incertezze che sono destinate a perdurare circa
l'approvvigionamento energetico a lungo termine dell'Unione europea.
Gli orientamenti per un futuro regime di sostegno al carbone comunitario dovrebbero
integrare idueobiettivifondamentaliemersidopo la firma deltrattato CECA, citatialpunto 1
precedente. Il carbone potrebbe quindi partecipare alla sicurezza dell'approvvigionamento
energetico della Comunità europea eintegrare altempo stesso la dimensione ambientale.
Volendo garantire la disponibilità a lungo termine di una certa capacità in Europa di
produzione di carbone onde far fronte a possibili rischi che potrebbero incidere sul mercato
dell'energia, si può prevedere un futuro per il carbone comunitario soltanto in abbinamento
conun meccanismo diintervento delle autorità pubbliche.
Tale regime dovrebbe permettere di garantire il mantenimento dell'accesso alle riserve. A tal
fine, si dovrebbe produrre una quantità minima di carbone sovvenzionato, non per mantenere
la produzione come tale, ma per mantenere in stato di funzionamento gli impianti e
conservare le qualifiche professionali di un numero ristretto di minatori e l'esperienza
tecnologica. Questa base contribuirebbe a rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento
comunitario a lungo termine.
294. Allargamento dell'Unione europea
Qualsiasi riflessione sul futuro inquadramento del carbone comunitario dovrà tenere conto
della situazione degli Stati che hanno chiesto di aderire all'Unione europea. Il problema si
pone in modo particolare per i due principali produttori carbonieri dell'Europa centrale e
orientale, la Polonia e la Repubblica ceca, soprattutto la Polonia che da sola rappresenta
attualmente una produzione equivalente aiquattro paesiproduttoridella Comunità.
Nel 1999 la Polonia ha prodotto 112 milioni di tonnellate di carbone rispetto a 14 milioni di
tonnellate prodotte nella Repubblica ceca. Anche altri paesi dell'Europa centrale e orientale,
Bulgaria, Ungheria e Romania, producono carbone, ma in quantità praticamente trascurabili:
ciascuno 2-3 milioni di tonnellate di carbone all'anno. Alla produzione di carbon fossile si
aggiunge inoltre una produzione di 186 milioni di tonnellate di lignite (equivalente a 55
mili oniditec).
Dopo una prima fase di ristrutturazione nel 1993, accompagnata da una grande ondata di
privatizzazione, la Repubblica ceca è ora in una seconda fase di ristrutturazione della sua
industria carboniera.
La Polonia ha adottato per il periodo 1998-2002, un piano di ristrutturazione che prevede una
riduzione della produzione a 100 milioni di tonnellate nel 2002 (148 milioni di tonnellate nel
1990) e una diminuzione dell'occupazione a 128 000 lavoratori (391 100 unità nel 1990). A
metà degli anni '80 la Polonia era il quarto paese esportatore di carbone verso l'Unione
europea. Dopo aver perduto quote di mercato alla fine degli anni '80 - inizio degli anni '90, le
esportazioni di carbone sono progressivamente aumentate per raggiungere il 12 % (circa
20 milioniditonnellate) delle importazionidicarbone dell'Unione europea.
I costi di produzione, in particolare i salari, hanno esercitato una pressione sempre più forte
sulle imprese produttrici di carbone. Il piano di ristrutturazione attualmente in vigore che
prevede un'importante riduzione della produzione dovrebbe di massima consentire di
stabilizzare la situazione. Gli sforzi dovranno comunque continuare al di là del 2002 con
nuove riduzioni nelle miniere diproduzione nazionale meno redditizie.
L'industria carboniera polacca si trova in una situazione molto simile a quella della Germania
e le condizioni geologiche nei due paesi sono spesso simili. Una parte importante della
produzione non potrà più essere competitiva rispetto al carbone proveniente da paesi non
europei(Cina, StatiUniti, Sudafrica) e l’industria carboniera polacca dipenderà quindi sempre
dipiù dagliaiuticoncessidaipoteripubblici.
5. Conclusioni
Lasciando un margine di manovra agli Stati che si sono impegnati a ristrutturare la loro
industria carboniera, un finanziamento basato su un sistema di energia primaria consentirebbe
anche di promuovere l'energia rinnovabile con contributi positivi alla sicurezza
dell'approvvigionamento e alle politiche ambientali.
Circa la quota riservata al carbone comunitario, l'istituzione di un tale regime che
succederebbe alla CECA non dovrebbe in alcun caso esonerare gli Stati dall'obbligo di
razionalizzare il settore. Le misure di ristrutturazione avviate nel quadro del trattato CECA
dovranno continuare. Anche se le questioni legate alla sicurezza dell'approvvigionamento
sono chiaramente una priorità, questa priorità non può in alcun caso costituire un argomentoper mantenere una produzione carboniera aldifuoridiqualsiasilogica economica.