COMMISSIONE DELLE COMLfNITA EUROPEE 
C0MC94) 210 def. 
Bruxelles, 10.06.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
LE COMUNICAZIONI VIA SATELLITE: 
FORNITURA DELLA CAPACITA' DEL SEGMENTO SPAZIALE E RELATIVO 
ACCESSO 
INDICE 
1. SINTESI 
2. ANTEFATTI 
3. PROBLEMATICHE DEL SEGMENTO SPAZIALE E PRESSIONI PER UN 
CAMBIAMENTO 
3.1. Accesso alla capacità del segmento spaziale 
3.2. Pressioni del mercato sulla struttura dell'offerta 
3.3. Frammentazione dell'offerta 
3.4. Le organizzazioni internazionali per i satelliti (OIS) 
3.4.1. Introduzione 
3.4.2. Applicazione sul piano nazionale degli strumenti costitutivi 
3.4.3. Il ruolo degli attuali Firmatari delle organizzazioni internazionali per 
i satelliti 
3.4.4. Norme e politiche comunitarie 
3.4.5. Il futuro delle organizzazioni internazionali per i satelliti 
3.5. Accesso non discriminatorio alle risorse orbitali e alla relativa disponibilità di 
frequenze 
3.6. Futuro coordinamento di tipo regolamentare nel settore satellitare 
3.7. La posizione competitiva dell'industria europea delle comunicazioni via satellite 
3.8. Conclusioni 
4. LINEE POLITICHE DA SEGUIRE 
4.1. Necessità di un ' azione 
4.2. Obiettivi dettagliati e linee d'azione 
4.3. Osservazioni conclusive 
1. SINTESI 
Negli ultimi anni, le comunicazioni via satellite in Europa hanno registrato una rapida 
evoluzione. Le entrate dirette derivanti dalla gestione dei sistemi satellitari in Europa sono 
passate dai 540 Mio di ECU del 1990 agli 835 Mio di ECU del 1992. Più di metà di tali 
entrate sono derivate dall'impiego di capacità satellitare per servizi televisivi. Altrettanto 
importante è però l'impiego della capacità satellitare per le telecomunicazioni, dato il 
potenziale che le comunicazioni via satellite rivestono ai fini della realizzazione di un 
mercato paneuropeo. Attualmente si ritiene che tale tecnologia possa recare un contributo 
essenziale ai servizi e alle reti transeuropee e al loro ampliamento in una dimensione 
continentale a seguito dell'accordo con sei paesi dell' EFT A su uno Spazio economico 
europeo e degli sviluppi nell'Europa centrale e orientale. 
L'attuazione del Libro Verde è iniziata ma finora ha riguardato soprattutto problematiche 
del "segmento terrestre": la liberalizzazione e l'armonizzazione delle apparecchiature delle 
stazioni terrestri di comunicazione via satellite e dei servizi via satellite. 
I problemi del "segmento spaziale" (fornitura di una capacità del segmento spaziale, 
accesso a tale capacità e accesso alle risorse orbitali e alle relative disponibilità di 
frequenze) richiedono ora un'ulteriore azione perché l'approccio politico complessivo possa 
risultare pienamente efficace, tenendo conto dei più ampi obiettivi della Commissione per 
quanto riguarda il settore spaziale. 
Lo stesso mercato esercita sempre crescenti pressioni per un cambiamento. Sia nella 
Comunità che a livello mondiale, le tendenze ad un più agevole accesso alla capacità del 
segmento spaziale hanno attratto considerevole attenzione, specialmente nel contesto delle 
organizzazioni internazionali per i satelliti EUTELSAT, INTELSAT ed INMARSAT. 
L'industria delle apparecchiature e dei servizi di comunicazione via satellite ha chiaramente 
sottolineato l'importanza decisiva di un'ulteriore evoluzione delle questioni connesse al 
segmento spaziale, che è ritenuta il tema centrale che determinerà se l'industria europea 
potrà continuare ad operare in modo fattibile e autonomo. 
L'industria sostiene che una politica incerta o instabile in tale settore eserciterebbe un 
impatto negativo sulle decisioni di investimento e di sviluppo, sia dei futuri operatori del 
segmento spaziale e dei futuri fornitori di servizi via satellite, sia dell'industria spaziale. 
Inoltre, il trattato sull'Unione europea definisce la realizzazione di reti transeuropee di 
telecomunicazione una politica chiave della Comunità. I satelliti sono intrinsecamente molto 
adatti a coadiuvare l'offerta di servizi di telecomunicazione su base paneuropea, ma è 
necessario garantire la loro disponibilità in tale contesto. 
Le necessità di un cambiamento sono pertanto motivate dai seguenti fattori. 
Il carattere frammentato del mercato europeo del segmento spaziale a livello di 
fornitura non garantisce all'industria satellitare europea una base fattibile per la 
concorrenza sul piano mondiale, soprattutto in quanto stanno emergendo nuovi sistemi; 
né soddisfa le esigenze concernenti le reti transeuropee. Il trattato sull'Unione europea 
impone ora speciali obblighi agli Stati membri, nel senso di agire in comune per 
garantire la realizzazione e lo sviluppo di reti transeuropee. 
Gli strumenti costitutivi delle organizzazioni internazionali per i satelliti (convenzioni e 
accordi operativi) e/o la loro interpretazione devono essere adeguati al contesto 
europeo complessivo delle telecomunicazioni e alle varie scadenze in vista della piena 
liberalizzazione dei servizi entro il 1° gennaio 1998. Ciò rende necessario, in 
particolare, un urgente riesame dell'interpretazione degli strumenti costitutivi di 
EUTELSAT, date le speciali responsabilità degli Stati membri in tale settore. 
L'evoluzione della struttura di mercato concorrenziale nel mercato mondiale del 
segmento spaziale sta inducendo a riesaminare le basi finanziarie e commerciali delle 
organizzazioni internazionali per i satelliti. Gli Stati membri devono sviluppare un 
approccio comune per poter garantire la competitività delle imprese europee sul 
mercato mondiale. 
Ne consegue che il settore satellitare dell'Unione europea rischia di perdere il suo ruolo 
trainante nel mercato mondiale delle comunicazioni via satellite, come viene illustrato nel 
seguito della presente comunicazione e come del resto emerge in modo evidente dai recenti 
sviluppi avvenuti a livello internazionale nei nuovi settori delle comunicazioni personali via 
satellite e dei servizi multimediali. 
Per evitare che l'Unione europea perda posizioni in un mercato mondiale delle 
comunicazioni via satellite in rapida evoluzione, è necessario adottare misure ed azioni che 
vadano nettamente al di là dei provvedimenti limitati presi finora. 
In base all'analisi illustrata nella presente comunicazione, la Commissione ritiene 
necessario: 
1. Garantire in tutta l'Unione europea un accesso diretto al segmento spaziale, compreso 
quello fornito dalle organizzazioni internazionali per i satelliti. 
Per raggiungere questo obiettivo, la Commissione intende usare al massimo tutti i 
mezzi disponibili ed eliminare le restrizioni esistenti attraverso l'applicazione del 
trattato CE e soprattutto le norme comunitarie sulla concorrenza. 
2. Azione congiunta degli Stati membri per riformare le organizzazioni internazionali per 
i satelliti, in particolare l'EUTELSAT. 
Occorre approfittare immediatamente delle discussioni in corso all'interno delle 
organizzazioni internazionali per i satelliti per garantire che esse si adeguino alle nuove 
esigenze in materia di regolamentazione e di mercato. 
3. Futura gestione congiunta del segmento spaziale inteso come risorsa comune 
dell'Unione, in particolare per quanto riguarda le future applicazioni all'Unione 
internazionale delle telecomunicazioni per le posizioni orbitali e le relative procedure 
di coordinamento e la disponibilità di radiofrequenze. 
Questo aspetto dovrebbe comportare una stretta collaborazione con il Comitato europeo 
degli enti regolatori delle telecomunicazioni (ECTRA) e con il Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni (ERC), secondo i principi e le disposizioni in corso di definizione. 
4. Definizione di misure per garantire un accesso comparabile ed efficace ai paesi terzi, 
da affiancare alla liberalizzazione del mercato dell'Unione. 
Occorre arrivare ad accordi per un accesso equilibrato al mercato onde garantire che 
tutta l'Europa partecipi al mercato mondiale delle comunicazioni via satellite. 
5. Inclusione prioritaria dei servizi via satellite nei programmi sulle reti transeuropee, 
con particolare riferimento alle tecnologie emergenti. 
Oltre alle attività di ricerca e di sviluppo europee, condotte soprattutto dall'Agenzia 
spaziale europea, e alla creazione di un contesto liberalizzato, la completa 
partecipazione del settore satellitare. dell'Unione europea ai mercati delle 
comunicazioni via satellite è legata inscindibilmente al trasferimento di investimenti ed 
iniziative ai nuovi settori. 
Nel Libro bianco "Crescita, concorrenza e occupazione'*, i progetti nel settore delle 
comunicazioni via satellite sono considerati l'elemento che contribuisce maggiormente 
allo sviluppo delle reti transeuropee. 
Nel contesto globale dello sviluppo delle reti transeuropee, la Commissione intende 
presentare un programma coerente per sviluppare reti transeuropee che facciano uso di 
satelliti. 
Il futuro sviluppo del segmento spaziale e il relativo accesso rappresentano gli elementi che 
più di ogni altro assicurano all'Europa la possibilità di partecipare allo sviluppo delle nuove 
tecnologie nel settore delle comunicazioni via satellite e di aumentare al massimo il 
potenziale del settore per sviluppare l'infrastruttura delle comunicazioni dell'Unione 
europea nel suo complesso. Tenendo presente questo obiettivo, la Commissione intende 
seguire le linee politiche già definite e invia la presente comunicazione al Parlamente 
europeo e al Consiglio. 
ANTEFATTI 
Il quadro della politica comunitaria delle comunicazioni via satellite è stato definito con 
l'adozione del Libro Verde "comunicazioni via satellite"1 e con le conseguenti risposte in 
generale positive da parte dei responsabili della regolamentazione, dei rappresentanti 
dell'industria e degli utilizzatori. La risoluzione del Consiglio in materia2 ha confermato il 
vasto consenso degli Stati membri sull'approccio che caratterizza tale politica. 
La Commissione ha effettuato progressi dapprima nel campo della regolamentazione del 
segmento terrestre: la liberalizzazione e l'armonizzazione delle apparecchiature e dei servizi 
delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite. Per quanto concerne il valore di 
mercato, le dimensioni del comparto delle apparecchiature e dei servizi via satellite sono 
circa doppie rispetto ai sistemi satellitari veri e propri. Nel dicembre 1992, la Commissione 
ha adottato una proposta di direttiva3 relativa al reciproco riconoscimento, sulla base 
dell'armonizzazione, delle procedure di omologazione delle apparecchiature delle stazioni 
terrestri di comunicazione via satellite. La proposta è stata adottata dal Consiglio4 il 29 
ottobre 1993 ed entrerà in vigore nel maggio 1995. 
4 "Verso sistemi e servizi su scala europea. Libro Verde su un approccio comune nel settore delle 
comunicazioni via satellite nella Comunità europea", COM(90)490 def. del 22.11.1990. 
Risoluzione del Consiglio sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature via 
satellite. GU C 8 del 14.1.1992, p. 1. 
Proposta di direttiva del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle 
apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite, che estende il campo di 
applicazione della direttiva del Consiglio 91/263/CEE, COM(92)451 def. del 15.12.1992. 
Direttiva del Consiglio 93/97/CEE del 29 ottobre 1993 che integra la direttiva 91/263/CEE per quanto 
concerne le apparecchiature delle stazioni terrestri di comunicazione via satellite, GU L 290 del 
24.11.1993, p. 1. 
(2) 
Sull'onda della pubblicazione della rassegna sui settore delle telecomunicazioni5, la 
Commissione ha adottato un progetto di direttiva che abolisce i diritti esclusivi e speciali 
nella fornitura dei servizi e delle apparecchiature di comunicazione via satellite, ed ha 
adottato una proposta di direttiva su una politica per il reciproco riconoscimento delle 
licenze d'esercizio dei servizi di comunicazione via satellite6. 
Essendo ora definiti i due elementi della regolamentazione del segmento spaziale 
(apparecchiature e servizi), l'accesso al segmento spaziale diventa ora il terzo elemento 
politico decisivo che dev'essere affrontato per agevolare l'ulteriore espansione del mercato 
comunitario delle comunicazioni via satellite. 
Nel contesto della fornitura della capacità del segmento spaziale, si tratta specificamente 
della libera prestazione di servizi (articolo 59 del Trattato) e del diritto di stabilimento 
(articolo 52). 
Risoluzione del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione nel settore 
delle telecomunicazioni e la necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato. GU C 213 del 6.8.1993, p. 
1. 
La misura di liberalizzazione modifica le due precedenti direttive della Commissione ("Progetto di 
direttiva della Commissione che modifica le direttive 88/301/CEE e 90/388/CEE per quanto concerne 
le comunicazioni via satellite) - sull'apertura della concorrenza per quanto concerne la fornitura delle 
apparecchiature terminali e la fornitura di servizi nel settore delle telecomunicazioni in generale -
ampliando tali provvedimenti fino a comprendere anche il settore delle comunicazioni via satellite. La 
misura di armonizzazione concerne una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
relativa a una politica sul riconoscimento reciproco delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per 
la fornitura di servizi di rete via satellite e/o di comunicazioni via satellite (COM(93)652 del 
4.1.1994), per una politica di riconoscimento reciproco delle licenze per la fornitura di servizi via 
satellite basata sull'evoluzione a medio termine di condizioni comuni di rilascio delle licenze. 
Inoltre, come si afferma nelle linee direttrici della Commissione sull'applicazione delle 
norme di concorrenza CEE al settore delle telecomunicazioni7, le regole di concorrenza del 
Trattato si applicano pienamente al settore satellitare8. Tali regole prescrivono, in 
particolare, per quanto concerne la fornitura del segmento spaziale, una rigida separazione 
tra funzioni di regolamentazione e funzioni di "gestione. 
La conformità al diritto comunitario, e in particolare alle regole di concorrenza, dev'essere 
garantita anche per quanto concerne le convenzioni internazionali in materia (quali ad 
esempio la Convenzione dell'UIT o le convenzioni che istituiscono le organizzazioni 
internazionali per i satelliti). Qualora tali accordi siano stati conclusi anteriormente 
all'entrata in vigore del Trattato, l'articolo 234 obbliga gli Stati membri a ricorrere a tutti i 
mezzi atti ad eliminare eventuali incompatibilità constatate tra tali accordi e il Trattato9. 
Lo sviluppo di una politica comunitaria nel contesto della fornitura del segmento spaziale e 
del relativo accesso deve pertanto avere luogo nel quadro delle norme del Trattato, le cui 
più importanti sono quelle sopra menzionate. 
GU C 233 del 06.09.1991, p. 2, n. 124. 
Gli accordi tra gli organismi di telecomunicazione concernenti la capacità del segmento 
spaziale debbono essere verificati soprattutto sulla base dell'articolo 85. Un'offerta coordinata o 
comune della capacità del segmento spaziale da parte di organismi di telecomunicazione indipendenti 
può limitare la concorrenza tra di loro e verso i terzi. Inoltre, gli accordi in merito alla capacità del 
segmento spaziale tra organismi di telecomunicazione e operatori privati di satellite possono costituire 
violazione dell'articolo 85 laddove limitino la concorrenza nella fornitura della tratta in salita 
(collegamenti uplink), a meno che tali accordi possano essere esentati ai sensi dell'articolo 85, 
paragrafo 3 del Trattato. Le violazioni dell'articolo 86, derivanti dallo sfruttamento abusivo di 
posizioni dominanti sul mercato, possono configurarsi o tramite un'imposizione diretta o indiretta ai 
consumatori di un accordo di qualsiasi tipo da parte di un OT, dalla fornitura congiunta della tratta in 
salita e della capacità del segmento spaziale, nonché dalla partecipazione diretta o indiretta degli OT a 
vari sistemi satellitari privati, nazionali e/o internazionali. Nessuna esenzione è possibile per i 
comportamenti che configurino uno sfruttamento abusivo di una posizione dominante sul mercato. 
Laddove il comportamento o gli accordi citati derivino dalla concessione agli OT in questione di diritti 
speciali o esclusivi ad opera degli Stati membri, l'articolo 90 prescrive comunque che gli Stati membri 
non emanino né mantengano alcuna misura contraria alle norme del Trattato, specialmente a quelle 
contemplate dagli articoli 6 e da 85 a 94. 
Cfr. "Linee direttrici sull'applicazione delle regole di concorrenza...", nn. da 139 a 144. 
3. PROBLEMATICHE DEL SEGMENTO SPAZIALE E PRESSIONI PER UN 
CAMBIAMENTO 
3.1. Accesso alla capacità del segmento spaziale 
Entro la Comunità, la capacità del segmento spaziale si può ottenere dalle organizzazioni 
internazionali per i satelliti INTELSAT, INMARSAT ed EUTELSAT, create sulla base di 
trattati internazionali, dagli operatori nazionali di satellite, dagli operatori privati di satellite 
e da alcune altre organizzazioni10. 
La Tabella 1 presenta una rassegna della capacità disponibile maggiormente utilizzata in 
Europa. Essa mostra che le organizzazioni internazionali per i satelliti sono i principali 
fornitori di tale capacità. 
Tabella 1 
Principali fornitori 
di capacità del segmento spaziale in Europa11 
(per tipo di sistema satellitare) 
Internazionali Nazionali Privati 
65% 1 25% | 9% 
Nota: La quota di mercato dell'EUTELSAT è del 35%: esso è pertanto Upiù importante 
attore sul mercato europeo. 
Gli Stati membri della Comunità sono, praticamente senza eccezioni, tutti membri delle 
organizzazioni internazionali per i satelliti e detengono una quota significativa della 
proprietà di tali organizzazioni. La Tabella 3 seguente riporta una rassegna di tali quote di 
proprietà entro l'INTELSAT, l'INMARSAT e l'EUTELSAT. Particolarmente nel caso 
dell'EUTELSAT, gli Stati membri della Comunità rappresentano una rilevante 
maggioranza, possedendo nel complesso una quota pari all'85% circa. 
Nella Comunità esiste ancora una grave disparità per quanto concerne gli accordi di accesso 
alla capacità dei sistemi internazionali, nazionali e privati. Come mostra la Tabella 2, la 
io 
il Internazionali: INTELSAT, INMARSAT, EUTELSAT, Intersputnik, Arabsat. 
Nazionali: DFS-Kopemicus, Telecom-I e II, Italsat, Hispasat, TDF, TV-SAT, Tele-X, Thor, 
Turksat (prevista). 
Private: Astra, PanAmSat, Orion (prevista), Columbia, Sarit (prevista). 
Altre: ESA - satelliti sperimentali, vari sistemi satellitari russi, ecc. 
Misurata in unità trasponditore standard di capacità in banda Ku. Nel giugno 1993, in Europa erano 
operative 422 unità di questo tipo. Per i servizi mobili via satellite, l'INMARSAT gode in Europa di 
una sorta di monopolio. 
10 
situazione complessiva in Europa resta soggetta a restrizioni: ciò rende pertanto difficile, ad 
un operatore commerciale di servizi via satellite, accedere in modo flessibile e 
commercialmente fattibile alla necessaria capacità del segmento spaziale. 
Tabella 2 
ACCESSO AL SEGMENTO SPAZIALE 
Paese 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
I Regno Unito Accesso 
organizzazioni 
internazionali 
per i satelliti 
solo tramite il 
Firmatario 
nazionale 
si3 
si3 
no 
no 
si3 
si3 
si3 
si3 
no 
si3 
si3 
no Accesso 
organizzazioni 
internazionali 
per i satelliti 
tramite altri 
Firmatari 
no 
no 
si1 
si1 
no 
no 
no 
no , 
si1 
no 
no 
si1'2 Accesso tramite 
organizzazione 
indipendente 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
si4 Restrizioni 
d'accesso ad 
altri sistemi3 
si 
si 
no 
no 
si 
si 
si 
si 
no 
si 
si 
no Sistemi nazionali 
controllati dal 
Firmatario 
-
-
Telecom - I, n 
TDF 
Kopernicus, 
TVSAT 
-
-
Italsat 
-
-
-
Hispasat 
-
1 Accordo di "accesso multiplo " per il segmento spaziale dell 'EUTELSAT (si veda paragrafo 3.4.2.). 
2 Accordo speciale per la Mercury, che pud essere caratterizzato in gran parte come accesso diretto. 
3 Inoltre, il Firmatario continua ad avere il monopolio, statutario o de facto, del settore dei servizi via 
satellite. 
4 La creazione di un "Istituto per gli affari dei Firmatari", per l'accesso al segmento spaziale messo a 
disposizione dall'EUTELSAT (si veda anche paragrafo 3.4.2.) e per l'accesso diretto a INTELSAT. 
5 In molti degli Stati membri, non si è ancora tenuto conto di ciò data la presenza di un fornitore principale 
che gode di monopolio. 
11 
In otto dei dodici Stati membri, l'accesso al segmento spaziale delle organizzazioni 
internazionali per i satelliti può essere ottenuto esclusivamente tramite il Firmatario 
nazionale, che è l'operatore nazionale delle telecomunicazioni (OT); solo in quattro paesi è 
ora possibile avere accesso ad EUTELSAT tramite il Firmatario degli altri tre paesi. 
Inoltre, in un solo paese ci si è sforzati di gestire l'accesso al segmento spaziale delle 
organizzazioni intemazionali per i satelliti tramite un istituto indipendente o direttamente. 
In effetti ciò significa che malgrado il Libro Verde "comunicazioni via satellite" e la 
risoluzione del Consiglio del dicembre 1991, nella maggior parte degli Stati membri 
l'accesso alla capacità del segmento spaziale delle organizzazioni internazionali per i 
satelliti resta controllato dall'operatore nazionale delle telecomunicazioni, con cui ora 
intendono entrare in concorrenza i nuovi fornitori di servizi via satellite. 
Per quanto concerne l'accesso a sistemi diversi da quelli delle organizzazioni internazionali 
per i satelliti, in soli tre Stati membri tali sistemi non sono attualmente soggetti ad alcuna 
restrizione. 
Uno dei principali problemi, per quanto concerne i meccanismi di accesso, riguarda il 
controllo che gli operatori delle telecomunicazioni (OT) continuano ad esercitare su una 
quota preponderante dell'accesso alla capacità del segmento spaziale in Europa: essi 
costituiscono pertanto un "collo di bottiglia" attraverso il quale sono costretti a passare i 
fornitori di servizi in concorrenza. In molti casi importanti12, gli OT sono i principali 
proprietari dei sistemi nazionali e svolgono anche un ruolo decisivo nel controllare la 
capacità del segmento spaziale delle organizzazioni internazionali per i satelliti, grazie al 
ruolo da essi assunto di Firmatari degli accordi internazionali. 
Alcuni studi effettuati13 indicano che anche in uno Stato membro che ha applicato un 
regime di regolamentazione improntato alla liberalizzazione a seguito del Libro Verde 
"comunicazioni via satellite", TOT nazionale controlla l'accesso ad una percentuale che va 
dal 70 all'80% della capacità potenzialmente disponibile del segmento spaziale gestito dal 
complesso di tutti gli operatori di sistemi satellitari. 
Non c'è motivo di ritenere che tale situazione sia diversa negli altri Stati membri, al 
contrario: in molti, TOT nazionale controlla tutto l'accesso alla capacità disponibile del 
segmento spaziale14. 
Inoltre, gli OT nazionali offrono servizi via satellite tramite tale segmento spaziale. Vi è un 
intrinseco conflitto d'interesse tra i due ruoli dell'OT nazionale, l'uno quale concorrente 
nella fornitura di servizi, l'altro come fornitore monopolista della capacità del segmento 
spaziale quale "risorsa essenziale" necessaria ai fini della fornitura di servizi via satellite. 
12 
13 
14 DBP-Telekora (TV-SAT, DFS-Kopernicus), France Telecom (Telecom I e II, TDF), Telefonica 
(Hispasat), Telespazio (Italsat). 
Studi per conto del Bundesministerium fùr Post und Telecommunication (BMPT), realizzati per la 
Germania nel periodo 1991-1992. 
Soprattutto in Belgio, Danimarca, Grecia, Irlanda, Italia, Portogallo e Spagna. 
12 
Anche laddove sono presenti alcune forme di concorrenza nella fornitura della capacità del 
segmento spaziale, l'esistenza di altre disposizioni o regolamentazioni distorce la fornitura 
concorrenziale di tale capacità. 
Si può concludere che malgrado il mandato conferito agli Stati membri di intraprendere 
azioni urgenti, come risultato del Libro Verde "comunicazioni via satellite" del 1990 e 
della relativa risoluzione del Consiglio del 1991, soprattutto per ampliare l'accesso al 
segmento spaziale delle organizzazioni intergovernative, sono stati conseguiti solo risultati 
limitati, e ciò solo in alcuni Stati membri. 
Inoltre, l'adozione da parte della Commissione delle linee direttrici sulla concorrenza nel 
settore delle telecomunicazioni - in cui si chiarifica la situazione giuridica nel settore in 
relazione agli obblighi imposti dal Trattato e si individuano ed affrontano con chiarezza le 
problematiche dell'accesso al segmento spaziale - non ha esercitato un impatto sufficiente, 
nella misura in cui gli Stati membri non hanno tenuto conto delle succitate linee direttrici in 
tale settore. 
Tra l'altro, per agevolare le procedure d'accesso alla capacità del segmento spaziale, la 
Commissione ha proposto di recente una serie di misure nella direttiva del Parlamento 
europeo e del Consiglio relativa ad una politica di reciproco riconoscimento delle licenze e 
di altre autorizzazioni nazionali per la fornitura di servizi di rete via satellite e/o di 
comunicazione via satellite. La proposta di direttiva prevede che gli accordi di accesso 
nazionali siano riconosciuti in tutta la Comunità. 
Uno di tali meccanismi è quello di accesso multiplo15 sopracitato, in cui un fornitore di 
servizi che opera in uno Stato membro può utilizzare il segmento spaziale preso in affitto 
dal Firmatario di un altro Stato membro. La direttiva prescrive un riconoscimento di 
eventuali meccanismi esistenti in altri Stati- membri, ai fini del rilascio di licenze ai 
fornitori dei servizi via satellite. 
Con tali direttive si è compiuto un primo passo verso una chiara politica d'accesso al 
segmento spaziale, per quanto concerne la risorsa principale necessaria per la fornitura di 
servizi via satellite. 
Resta comunque necessaria un'ulteriore azione comunitaria coerente per garantire 
un'applicazione completa ed equilibrata di ulteriori misure relative all'accesso alla capacità 
del segmento spaziale. 
15 
La Francia, la Germania, il Regno Unito e i Paesi Bassi hanno istituito un meccanismo di accesso 
multiplo di questo tipo nel loro accordo del settembre 1992. 
13 
3.2. Pressioni del mercato sulla struttura dell'offerta 
La liberalizzazione del segmento terrestre del mercato comunitario, quale è annunciata nel 
Libro Verde "comunicazioni via satellite" e approvata dal Consiglio, è ora in corso grazie 
all'attuazione delle varie misure giuridiche. I fornitori di servizi via satellite hanno avviato 
le loro attività in vari Stati membri16: si prevede che essi aumenteranno rapidamente dopo 
che le misure proposte avranno sortito il loro pieno effetto in altri paesi. Le entrate 
direttamente derivanti dalla gestione dei sistemi satellitari in Europa sono aumentate dai 
540 Mio di ECU nel 1990 agli 835 Mio di ECU nel 1992. L'adozione e la pubblicazione, 
da parte della Commissione, del Libro Verde "comunicazioni via satellite" ha pertanto 
stimolato, di per sé, un considerevole interesse nell'impiego dei servizi via satellite. 
In seguito all'insediamento di nuovi operatori di reti di stazioni terrestri di comunicazione 
via satellite e di nuovi fornitori di servizi di comunicazione via satellite, la situazione di 
mercato è divenuta più complessa, ma concorrenziale. I fornitori in questione si rivolgono 
però in modo assai differente ai settori di mercato: la differenziazione della domanda della 
capacità del segmento spaziale che da ciò deriva induce nuove pressioni sul settore 
dell'offerta. 
Servizi di diffusione televisiva e di teledistribuzione via satellite 
Contrariamente a quanto pianificato in origine negli anni Settanta, il settore delle 
comunicazioni via satellite in Europa si è sviluppato soprattutto sulla base della diffusione e 
della distribuzione televisiva. Alla fine del 1992, il 75% circa di tutti i trasponditori 
disponibili erano impiegati per servizi televisivi17. Sommate, le entrate del segmento 
spaziale derivanti dalla fornitura di servizi di diffusione televisiva e di teledistribuzione in 
Europa equivalevano sempre nel 1992 a più di 450 Mio di ECU. L'impiego di sistemi 
satellitari per la televisione ha avuto (ed ha tuttora) un enorme significato per il mercato 
delle comunicazioni via satellite: 
* in primo luogo, rappresenta il più grande mercato per tutti i sistemi europei in orbita; 
* in secondo luogo, le politiche di diffusione televisiva nazionali possono esercitare un 
impatto diretto sullo sviluppo del mercato delle comunicazioni via satellite e sui 
problemi chiave di quest'ultimo; 
* in terzo luogo, le politiche comunitarie in materia di diffusione televisiva hanno 
esercitato un considerevole impatto sul mercato della diffusione televisiva, sul 
versante della domanda, e pertanto implicitamente anche sul mercato delle 
comunicazioni via satellite18; 
16 
17 
18 La fornitura di servizi via satellite da imprese diverse dagli OT è ora consentita in Francia, in 
Germania, nel Regno Unito e nei Paesi Bassi. 
Misurati in unità trasponditore standard di capacità in banda Ku. 
Il cardine di tali politiche è la direttiva "Televisione senza frontiere" (89/552/CEE) che definisce il 
contesto giuridico per la circolazione transfrontaliera dei segnali televisivi. Importante, in tale contesto, 
è anche la politica comunitaria sulla televisione digitale. Si veda la nota 20. 
14 
* in quarto luogo, gli attuali attori economici che si basano sul settore delle 
telecomunicazioni si trovano ora a dover affrontare gli attori economici del settore 
della diffusione, alcuni dei quali affrontano le comunicazioni via satellite su una base 
commerciale completamente diversa. 
Sempre nel settore della televisione, si è per la prima volta avvertita la presenza di forze 
concorrenziali nella fornitura del segmento spaziale. Mentre il segmento spaziale era 
solitamente fornito, quasi nella sua totalità, dalle organizzazioni internazionali per i 
satelliti, il sistema satellitare privato ASTRA19 è riuscito ad acquisire una sostanziosa quota 
del mercato televisivo. Le entrate di ASTRA per i servizi televisivi ammontano nel 1992 a 
circa 130 Mio di ECU, circa lo stesso importo delle entrate derivanti all'EUTELSAT dai 
servizi televisivi. 
Il mercato della televisione può essere diviso in due parti: la teledistribuzione agli head-end 
(teste di rete) via cavo, e la radiodiffusione diretta via satellite. Il miglioramento dei 
risultati in questo campo, sia nel segmento terrestre sia in quello spaziale, sta attualmente 
riawicinando sempre più i mercati della teledistribuzione e della telediffusione, ad un 
punto in cui è virtualmente impossibile distinguere tra i due. 
Contemporaneamente, sta arrivando sul mercato una nuova tecnologia: la compressione 
digitale. Le tecniche di compressione digitale non sono importanti solo nel contesto 
dell'introduzione di servizi digitali avanzati da punto a punto20, ma anche in quello delle 
emissioni esistenti di segnali in PAL/SECAM, in cui le tecnologie digitali sono impiegate 
nel percorso di trasmissione via satellite tra la tratta in salita (uplink) e il ricevitore. 
19 
20 La Société Européenne des Satellites (SES) è stata fondata nel 1985. Il governo del Lussemburgo le ha 
accordato una licenza di 22 anni come diffusore televisivo e radiofonico via satellite. H 20% del 
capitale sociale dell'impresa è detenuto dal Granducato del Lussemburgo tramite due istituti finanziari 
pubblici. 
Nel 1988 la SES ha lanciato il suo primo satellite, Astra-IA, acquistato dalla GÈ Astro Space (ora 
Martin Manetta). Il satellite Astra-IB è stato acquistato dalla GÈ Astro Space e lanciato nel 1991. 
Astra-1A e Astra-1B hanno ciascuno 16 trasponditori. Astra-lC e Astra-1D sono stati acquistati presso 
Hughes e avranno 18 trasponditori ciascuno. Astra-lC è stato lanciato nel 1993; si prevede che Astra-
1D verrà lanciato nel 1994. Un quinto satellite è stato ordinato presso Hughes per essere lanciato nel 
1995. Si valuta l'opportunità di un sesto. Per tutti i satelliti Astra è prevista una co-localizzazione nel 
medesimo punto orbitale. 
Grazie alle positive caratteristiche della propria offerta di segmento spaziale, e grazie alla mancanza di 
offerte concorrenziali, Astra ha potuto applicare le tariffe più elevate ai propri trasponditori televisivi. 
Tra i clienti di Astra si annoverano i canali Sky e RTL. 
Si veda la decisione del Consiglio del 22 luglio 1993 relativa ad un piano d'azione per l'introduzione in 
Europa di servizi televisivi avanzati, GU L 196 del 5.8.1993, p. 48, e la Comunicazione su un quadro 
d'azione per una politica comunitaria della televisione digitale, COM(93)557 dei 15.11.1993. 
15 
(3) 
Se introdotte su scala relativamente ampia in un breve periodo di tempo, le tecniche di 
compressione digitale potrebbero - eventualmente dopo un aumento iniziale dovuto al 
"simulcasting" - provocare un calo notevole della domanda di trasponditori. Anche se 
aumenta la domanda di canali televisivi, la domanda di trasponditori potrebbe essere 
compensata, o persino diminuire, come risultato dell'introduzione delle tecniche di 
compressione digitale. 
Servizi via satellite per l'utenza commerciale 
Per quanto riguarda gli altri servizi via satellite, studi recentemente effettuati per conto 
della Commissione prevedono che nei paesi CE ed EFTA si manifesterà un aumento della 
domanda di servizi interattivi VSAT (antenne di piccolo diametro), pari a più di 50 000 
terminali nell'anno 2000 a confronto del ridottissimo numero attuale. La crescita della 
domanda di televisione commerciale sarà anch'essa consistente: si prevede che il numero 
dei terminali aumenterà dagli attuali 2 000 fino a 50 000 entro l'anno 2000, mentre si 
prevede aumenterà almeno del doppio il mercato dei servizi giornalistici raccolti via 
satellite (SNG -Satellite News Gathering)21. 
Nel 1992 i servizi commerciali via satellite, compresi i VSAT, i servizi SNG, la TV 
commerciale e la videoconferenza sono equivalsi a più di 300 Mio di ECU di entrate per i 
fornitori di servizi dell'Europa occidentale ed orientale. 
Si stima che la capacità del segmento spaziale richiesta per soddisfare la domanda prevista 
di VSAT interattivi, di televisione commerciale e di servizi SNG sarà elevata e che si 
potrebbero riscontrare difficoltà nel fornire una sufficiente capacità con adeguate 
prestazioni tecniche. Ciò indipendentemente dal fatto che, in termini generali, si prevede 
una capacità in eccesso. In particolare, si stima che vi sarà un'elevata domanda di capacità 
del segmento spaziale con ampia copertura e paneuropea. Data la domanda prevista, i 
prezzi di tale capacità non diminuiranno necessariamente in assenza di pressioni 
concorrenziali che inducano a strutture tariffarie orientate ai costi. 
A parte l'ambito dei servizi televisivi, il segmento spaziale per servizi commerciali viene 
quasi esclusivamente fornito dagli OT, o tramite le organizzazioni internazionali per i 
satelliti (OIS) oppure tramite i sistemi nazionali. Vi sono comunque indizi che in questo 
ambito vi è un crescente interesse dei fornitori privati: il sistema statunitense PanAmSat 
provvede già alla fornitura di segmento spaziale per talé impiego in Europa, mentre il 
sistema Orion22, che si prevede verrà lanciato più tardi nel corso di quest'anno, si propone 
l'offerta di segmento spaziale a fini analoghi. 
Inoltre, gli attuali cambiamenti in corso in Europa occidentale ed orientale rendono 
necessaria un'adeguata creazione di servizi via satellite in tempi brevi. 
21 
22 Con servizi di giornalismo elettronico o SNG {Satellite News Gathering) si intende la fornitura ad uno 
studio, via satellite, di signali video e/o audio relativi ad un evento giornalistico. 
Sistema satellitare distinto americano, destinato in particolare ai servizi transoceanici, con azionisti 
statunitensi ed europei tra cui British Aerospace e Matra. 
16 
Con i cambiamenti nell'ex Unione Sovietica, si è resa disponibile anche la capacità del 
segmento spaziale derivante dai sistemi russi. L'offerta comprende la capacità di vari 
sistemi, ed è prevista anche per svariati sistemi satellitari in orbita bassa (LEO). Le società 
in compartecipazione e gli accordi di cooperazione con le industrie occidentali mirano a 
migliorare la qualità del prodotto delle già considerevoli capacità di produzione satellitare. 
La crescente disponibilità di tali sistemi nell'immediato futuro eserciterà pressioni 
concorrenziali sul settore dell'offerta del segmento spaziale. 
Inoltre, l'articolo 129 b del trattato CE, successivamente emendato dal trattato sull'Unione 
europea, auspica la costituzione di reti transeuropee di telecomunicazione. I satelliti di per 
sé si prestano ottimamente alla fornitura di servizi di telecomunicazione su base 
paneuropea, ma è necessario garantire la loro disponibilità nel contesto delle reti. Gli attuali 
progressi nella definizione di un contesto entro il quale si possano sviluppare le reti 
transeuropee offrono un'occasione per proporre il pieno impiego delle caratteristiche 
intrinsecamente internazionali del satellite quale mezzo di comunicazione, per lo sviluppo 
delle reti transeuropee succitate sia per quanto concerne la fornitura di un'infrastruttura, sia 
ai fini dello sviluppo di servizi. In tale contesto sono importanti anche la radiodiffusione 
via satellite e i servizi via satellite di comunicazioni radiomobili e di comunicazioni 
personali. 
I servizi via satellite di comunicazioni radiomobili e di comunicazioni personali 
Tra i servizi via satellite più promettenti si annoverano i servizi di comunicazioni 
radiomobili e di comunicazioni personali23. 
In Europa, per più di dieci anni l'INMARSAT (organizzazione internazionale dei satelliti 
marittimi) è stata il fornitore dominante di servizi vocali e di telex via satellite agli utenti 
mobili. In origine l'INMARSAT avrebbe dovuto rivolgersi solo al mercato delle 
comunicazioni mobili marittime, ma negli anni Ottanta il sistema INMARSAT ha 
cominciato ad essere impiegato anche per le comunicazioni mobili terrestri ed aeronautiche. 
Alla fine del 1992 il sistema INMARSAT era costituito da circa 20 000 terminali in uso (di 
tipo INMARSAT A)24, di cui tre quarti su imbarcazioni e il restante a terra. Circa il 25% 
23 
24 Cfr. "Verso l'ambiente delle comunicazioni personali. Libro Verde relativo ad un comune orientamento 
nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea", COM(94)145. 
Il terminale di tipo INMARSAT-A è il terminale impiegato in origine dall'INMARSAT per i propri 
servizi. Nel gennaio 1991, il terminale INMARSAT-C è stato aggiunto alla gamma t. Quest'ultima 
categoria di terminali è utilizzata solo per servizi testo e dati a bassa velocità di trasmissione. Alla fine 
del 1992 i terminali in uso del tipo INMARSAT-C erano circa 3.500. Agli inizi del 1993, è stato 
avviato il servizio INMARSAT-M (servizio telefonico portatile via satellite). L'INMARSAT ha inoltre 
offerto fin dal 1990 un servizio di comunicazioni aeronautiche via satellite. Alla fine del 1993 è stato 
introdotto l'INMARSAT-B, il successore digitale di INMARSAT-A, e i piani futuri prevedono 
l'introduzione dell'INMARSAT-P, un dispositivo portatile di dimensioni ridotte (hand-held) per il 
segnale vocale che è attualmente in fase di progetto. 
17 
di tutti questi terminali sono registrati nei paesi europei25. Per quanto concerne la proprietà, 
gli OT europei detengono una percentuale significativa sul totale (il 40% circa nel dicembre 
199226). 
I fornitori di servizi hanno iniziato a concentrare la loro attenzione sull'uso di sistemi 
satellitari per servizi mobili via satellite a bassa velocità di trasmissione di dati non solo per 
quanto concerne il segnale vocale, ma anche per quanto concerne la trasmissione dati e 
altre applicazioni diverse dalla trasmissione del segnale vocale. In Europa, alcuni esempi 
sono l'EutelTracs (Eutelsat), l'INMARSAT-C e il servizio indipendente Traksat. 
In tale contesto mutevole, l'impiego di sistemi satellitari per i servizi mobili può inaugurare 
un altro periodo di cambiamenti rivoluzionari, resi possibili da nuove concezioni di servizi 
di comunicazioni personali via satellite27. Già per quanto concerne il sistema INMARSAT, 
stanno diminuendo le dimensioni e i prezzi dei terminali. I nuovi sistemi previsti offrono 
un'ampia varietà di soluzioni tecniche in termini di potenza, architettura e opzioni dei 
sistemi, o impiego delle orbite (orbita geostazionaria (GEO), bassa orbita terrestre (LEO), 
alta orbita ellittica (HEO) o altre). Un elemento comune a tutti questi sistemi è l'obiettivo 
di fornire servizi vocali e/o non vocali ai consumatori tramite terminali mobili e portatili di 
ridotte dimensioni (hand-held). 
Le previsioni per questi nuovi tipi di "comunicazioni personali via satellite1' sono molto 
varie: vanno da 2 milioni a più di 20 milioni di abbonati in tutto il mondo. 
Indipendentemente dalle reali dimensioni che assumerà tale mercato, è probabile che, se e 
quando tali nuovi sistemi satellitari per servizi di comunicazioni personali (PCS28) 
cominceranno a funzionare, ossia verso la fine di questo decennio, essi cambieranno 
completamente le dimensioni del mercato delle comunicazioni mobili via satellite: da 
decine di migliaia a milioni di utilizzatori. 
L'INMARSAT ha già preso alcuni provvedimenti per rispondere a questi significativi 
cambiamenti del mercato: l'organizzazione sta ora riesaminando il proprio status di 
organizzazione governativa ai fini di un'eventuale introduzione di capitale privato. 
I cambiamenti del contesto commerciale e tecnologico di tutte le applicazioni via satellite e 
il cambiamento che ne deriva nella struttura dell'offerta rendono necessario un riesame dei 
principi su cui si è finora basata la fornitura del segmento spaziale. 
25 
26 
27 
28 Alla fine del 1992, il numero di collegamenti più elevato era quello del Regno Unito (867), seguito 
dalla Norvegia (674) e dalla Grecia (411). 
Situazione alla fine di dicembre 1992. I paesi CE rappresentano poco più del 30% in termini di quote 
di investimento. L'altro principale investitore europeo è la Norvegia, che detiene una quota di poco 
superiore al 10%. 
Si vedano la comunicazione della Commissione e la proposta di risoluzione del Consiglio sulle 
comunicazioni personali via satellite, COM(93)171 del 27.4.1993. 
Servizi di comunicazioni personali (PCS). 
3.3. Frammentazione dell'offerta 
Da studi condotti nei singoli Stati membri, che stanno introducendo regimi di rilascio delle 
licenze dei servizi via satellite improntati alla liberalizzazione, come pure da studi condotti 
per conto della Commissione, risulta che i vantaggi economici complessivi risultanti 
dall'introduzione della politica comunitaria della liberalizzazione delle comunicazioni via 
satellite sono senz'altro rilevanti. Tali vantaggi consistono in nuovi servizi complementari 
via satellite, che si rivolgono a mercati la cui domanda non è attualmente soddisfatta dagli 
operatori nazionali delle telecomunicazioni (OT). Ad eccezione dei servizi di 
comunicazioni personali via satellite (servizi PCS), si prevede che la parziale 
sovrapposizione con i servizi non via satellite sarà ridotta, in quanto i servizi specializzati 
via satellite sono rivolti a specifici gruppi di utenti finali, a differenza dei servizi 
tradizionali forniti dagli OT su rete di terra, che in genere si rivolgono ad una domanda del 
pubblico indifferenziata, in senso più vasto, e alla comunità dei professionisti nel suo 
complesso. 
Come testimoniato dalla situazione negli Stati membri29, in cui regimi più liberali hanno 
avuto come risultato la creazione di operatori indipendenti di servizi via satellite, la 
fornitura di servizi in concorrenza ha recato un importante vantaggio economico e ha 
consentito il moltiplicarsi delle offerte di servizi via satellite. Alcuni di questi nuovi 
operatori di servizi via satellite dispongono già di una tale domanda di servizi, che le loro 
esigenze in termini di capacità del segmento spaziale superano quelle di numerosi Firmatari 
delle organizzazioni internazionali per i satelliti. 
Per raggiungere il suo pieno potenziale, però, il mercato dei satelliti deve sviluppare ancor 
più le economie di scala che ridurranno i prezzi per l'utenza finale. Uno dei principali 
ostacoli che a ciò si frappongono è l'attuale frammentazione del mercato europeo dei 
satelliti. 
I mercati cui sonò dirette le varie applicazioni via satellite sono affatto eterogenei. Il 
mercato della televisione via satellite non è uniforme ma segmentato, a seconda delle zone 
linguistiche, malgrado si possa in qualche misura superare tale problema con l'impiego di 
piste sonore multicanale30. Il mercato dei servizi commerciali VSAT richiede un'ampia 
copertura, ma la dimensione prevista di tale mercato, anche secondo gli scenari più 
ottimistici, non richiede un numero elevato di trasponditori. Il mercato dei servizi militari e 
governativi è soprattutto nazionale, mentre il mercato dei principali collegamenti 
internazionali richiede un segmento spaziale su misura. Da ultimo, ma non meno 
importante, il mercato dei servizi mobili via satellite potrebbe forse espandersi da alcune 
decine di migliata di terminali ad un mercato di massa di milioni di terminali. 
29 
Germania, Francia, Paesi Bassi, Regno Unito. 
30 
Euronews, il nuovo canale su base europea, è trasmesso in inglese, francese e tedesco: gli abbonati in 
possesso di apparecchi TV stereo possono pertanto scegliere il canale audio appropriato. 
19 
L'impiego di un segmento spaziale multifunzione (per i servizi fissi, per i servizi di 
radiodiffusione e/o per i servizi mobili a partire da un unico satellite) può presentare 
attrattive dal punto di vista di un singolo paese, specialmente se di piccole dimensioni, in 
quanto limiterebbe gli investimenti necessari. Dai punto di vista^però di un operatore di 
satellite, ciò produce notevoli inefficienze a livello economico, a causa di restrizioni 
tecniche. 
A differenza di quella continentale degli Stati Uniti, la geografia dell'Europa aggiunge un 
grado di complessità per gli operatori di satellite. Per impedire che le emissioni sconfinino 
in mercati non previsti e per evitare i rischi di interferenze delle radiofrequenze, molti 
operatori hanno dovuto ricorrere all'impiego di antenne a fascio sagomato e al relativo 
costoso hardware. Il risultante aumento di costi per i sistemi satellitari costituisce un 
pesante fardello a fronte della concorrenza. 
L'ingresso di nuovi sistemi satellitari per la fornitura di capacità del segmento spaziale 
nella Comunità è stato finora, nella maggior parte dei casi, concordato di volta in volta. Gli 
operatori di satellite sono attualmente 14 e di altri 2 è previsto l'ingresso31: nel complesso, 
solo quattro non sono operatori nazionali delle telecomunicazioni (OT) o consorzi con la 
partecipazione degli OT32. 
La frammentazione dell'industria degli operatori di satellite ha indotto prezzi elevati; la 
prospettiva di durata economica di ogni singolo satellite è invece bassa, specialmente per i 
sistemi satellitari che finora si rivolgono solo ad un ridotto mercato nazionale. 
Il moltiplicarsi dei sistemi satellitari è motivato dalle politiche in materia di satelliti 
perseguite in via prioritaria con un orientamento puramente nazionale. L'assenza di una 
politica a livello comunitario od a livello europeo in materia ha indotto gli Stati membri ad 
attribuire priorità alle politiche di interesse nazionale. 
31 
32 INTELSAT, EUTELSAT, INMARSAT, France Telecom (Telecom I e II, TDF), DBP Telekom (DFS-
Kopernicus, TVSAT), Telespazio (Ttalsat), SES (Astra), NOTELSAT (Tele-X), Telecom Norvegia 
(Thor), Alpha Lyracom (PanAmSat), Columbia (TDRSS), Intersputnik, Hispasat e Turksat. Si prevede 
l'ingresso dei nuovi Orion e RAI (Sarit), come pure di vari sistemi dell'ex Unione Sovietica. 
Il sistema europeo (lussemburghese) ASTRA, che detiene ora più del 25% del mercato della televisione 
via satellite in Europa (nel 1992, entrate pari a 130 Mio di ECU su un totale del mercato europeo della 
radiodiffusione pari a 451 Mio di ECU). 
I sistemi americani Alpha Ryracom e Columbia. 
II sistema previsto Orion, con i suoi azionisti: British Aerospace, Matra, General Dynamics, Nissho 
Iwai, STET, Kingston Communications e Corn Dev. 
20 
Per quanto concerne i sistemi satellitari nazionali - gestiti dagli OT sotto il loro diretto 
controllo - le disposizioni relative al "coordinamento per limitare il danno economico" 
comprese negli strumenti costitutivi delle organizzazioni internazionali per i satelliti 
costituiscono, in linea di massima, una notevole barriera all'entrata33. 
La mancanza di una chiara politica di ingresso sul mercato a livello comunitario, che 
comprenda oltre ai sistemi intergovernativi sia i sistemi privati sia quelli nazionali, ha 
indotto il moltiplicarsi di sistemi satellitari di dimensioni relativamente ridotte, per la 
maggior parte nazionali, e di conseguenza un'assenza di economia di scala, in termini sia di 
impiego orbitale che di uso delle frequenze, nonché in termini di sviluppo industriale. 
La praticabilità finanziaria di sistemi nazionali relativamente ridotti, che si rivolgono a 
mercati limitati dipende in grande misura dal finanziamento e dal sostegno del governo 
nazionale. Sorge il problema se tale sostegno continuato produca l'effetto desiderato sullo 
sviluppo del mercato dei servizi e delle apparecchiature via satellite in generale, nonché se 
esso sia conforme al diritto comunitario. In passato, tale sostegno ha sempre provocato la 
chiusura del mercato nazionale agli altri sistemi satellitari (diversi dai sistemi satellitari 
intemazionali), con il risultato che gli altri Stati membri hanno imposto restrizioni 
equivalenti, in modo che i sistemi nazionali in questione non potessero rivolgersi ad altri 
mercati al di fuori dei rispettivi ristretti mercati nazionali. 
In vari Stati membri, il sistema satellitare nazionale ha costituito l'elemento chiave di una 
politica nazionale industriale mirante a stimolare l'industria nazionale, sia quella spaziale 
sia quella delle telecomunicazioni via satellite. Tuttavia, perché tale politica possa riuscire, 
assume un'importanza fondamentale lo sviluppo del mercato del segmento terrestre, in 
quanto è proprio quest'ultimo a fornire la spinta e la capacità di durare a lungo termine. I 
sistemi nazionali debbono poter accedere a tale mercato del segmento terrestre, non solo a 
livello nazionale, ma anche ad un più ampio livello comunitario, per poter sostenere i 
servizi paneuropei che di per sé hanno una dimensione internazionale. 
Data la difficile situazione finanziaria effettivamente sperimentata dai sistemi satellitari 
nazionali in tutto il globo, si può dedurre che in futuro tale industria potrà essere 
ristrutturata, compresa quella in ambito comunitario. 
Uno scrollone incontrollato nuocerebbe in realtà all'intera industria e in particolare ad un 
sistema intergovernativo come EUTELSAT. Gli impegni finanziari assunti dagli operatori 
nazionali delle telecomunicazioni nell'ambito dei sistemi gestiti dalle organizzazioni 
internazionali per i satelliti, soprattutto quelli dell'EUTELSAT, sono molto più ridotti degli 
interessi che essi detengono all'interno del o dei rispettivi sistemi nazionali. Pertanto, si 
può prevedere che la sopravvivenza dei sistemi nazionali costituirà la priorità decisiva, sia 
sul piano finanziario che su quello politico, di ciascun operatore nazionale delle 
telecomunicazioni e del relativo governo. 
33 Anche se queste disposizioni non hanno mai causato obiezioni formali nei confronti dei sistemi privati, 
sono ancora ritenute un elemento che ritarda l'introduzione di una nuova capacità e di servizi innovativi 
e che fornisce ai Firmatari informazioni riservate sulle attività dei concorrenti. 
21 
Studi intrapresi per conto della Commissione e dell'Agenzia spaziale europea (ESA) 
prevedono a medio termine nella Comunità un consolidamento dell'industria degli operatori 
di satellite, probabilmente quale risultato delle decisioni sulle generazioni di sistemi 
satellitari che si succederanno via via nei prossimi anni. 
Tali studi indicano che la completa applicazione delle proposte di liberalizzazione contenute 
nel Libro Verde "comunicazioni via satellite", comprese quelle relative al segmento 
spaziale: 
* potrebbe stimolare una brusca diminuzione del prezzo del segmento spaziale per gli 
utenti (pari al 25-30% circa); 
* consentirà agli operatori del segmento spaziale di svolgere le proprie attività in modo 
redditizio, se si creano opportunità di consolidamento e di effetti di scala derivanti dal 
segmento spaziale europeo; 
* eserciterà il massimo effetto se, parallelamente all'introduzione della liberalizzazione, 
si consentirà all'industria di gestione del segmento spaziale di consolidarsi; 
* costituirà un'opportunità per l'industria spaziale europea, se quest'ultima riesce a 
consolidarsi in modo significativo. 
Proseguendo l'attuale quadro di politiche orientate in senso nazionale, si produrrebbero 
effetti negativi per tutta l'industria europea dei gestori delle comunicazioni via satellite, in 
quanto da una parte emergerebbe una molteplicità di sistemi sempre più frammentata, che 
opererebbero su una base di monopolio effettivo in piccole nicchie di mercato nazionali; 
dall'altra, si manifesterebbe una crescente pressione, in particolare sull'EUTELSAT, 
derivante dai tentativi dei singoli sistemi nazionali di sopravvivere come tali. 
Attualmente, l'EUTELSAT è la principale fonte della capacità del segmento spaziale per le 
applicazioni VSAT interattive/di tipo commerciale, come pure per la maggior parte delle 
applicazioni SNG. Di conseguenza, il futuro dell'EUTELSAT sta diventando la chiave di 
volta del mercato dell'offerta del segmento spaziale. 
22 
3.4. Le organizzazioni internazionali per i satelliti (OIS) 
3.4.1. Introduzione 
Le organizzazioni internazionali per i satelliti - INTELSAT, INMARSAT ed 
EUTELSAT34 -costituiscono un elemento importante dello sviluppo di una politica 
comunitaria delle comunicazioni via satellite e del relativo contesto regolamentare. Non 
solo esse mettono a disposizione il 66% della capacità del segmento spaziale disponibile in 
Europa: sono anche particolarmente importanti nel contesto dei servizi di 
telecomunicazione paneuropei. 
Le organizzazioni internazionali per i satelliti sono organizzazioni peculiari in quanto 
internazionali, istituite sulla base di un trattato di diritto internazionale, che operano a 
livello commerciale. 'Da una parte, l'esistenza stessa delle convenzioni e degli accordi 
operativi costituisce un riconoscimento della particolare difficoltà e complessità che 
comporta la fornitura di servizi satellitari su più ampia scala internazionale. Dall'altra, le 
operazioni delle organizzazioni internazionali per i satelliti come principali (se non 
dominanti) protagonisti sul mercato, sono ora difficili da gestire conformemente ai normali 
meccanismi di controllo regolamentare. 
Ciononostante, il fatto che le organizzazioni internazionali per i satelliti svolgono un ruolo 
dominante sul mercato rende necessario che la politica comunitaria delle comunicazioni via 
satellite articoli il loro ruolo, come pure la loro posizione, nel quadro di regolamentazione 
quale si sta evolvendo attualmente. Ciò è importante per poter istituire un piano comune su 
cui esercitare il gioco della concorrenza e perché le organizzazioni internazionali per i 
satelliti possano essere accettate dagli altri protagonisti del mercato; è inoltre importante 
per quanto concerne il futuro delle organizzazioni medesime. 
34 Le strutture intergovernative dell'INTELSAT, dell'INMARSAT e dell'EUTELSAT sono molto simili, 
e si basano sulle modalità di concezione degli statuti INTELSAT all'inizio degli anni Sessanta. I loro 
strumenti costitutivi comprendono due accordi intemazionali, la convenzione e l'accordo operativo 
(all'INTELSTAT essi sono denominati rispettivamente "accordo" - Agreement - ed "accordo operativo" 
- Operative Agreement, ma per facilitare la lettura, nel presente documento, li abbiamo denominati 
"convenzione" ed "accordo operativo"). In tutte e tre le organizzazioni, gli Stati (denominati "Parti 
contraenti" - Parties) hanno firmato la convenzione, mentre l'accordo operativo è stato firmato o dai 
governi, o da un unico organismo di telecomunicazioni pubblico o privato (denominato "Firmatario" -
Signatory). In ciascuno Stato membro della Comunità, il Firmatario di tutte e tre le organizzazioni è 
l'operatore nazionale delle telecomunicazioni (OT) - ad eccezione del Lussemburgo e dell'Irlanda nel 
caso dell'INMARSAT, in quanto tali Stati non ne sono membri. Gli strumenti costitutivi delle tre 
organizzazioni sono stati ratificati dai rispettivi parlamenti nazionali degli Stati in questione. 
23 
Tabella 3 
Partecipazione degli Stati membri e quote azionarie detenute dai Firmatari comunitari 
all'interno di INTELSAT, di INMARSAT e di EUTELSAT (1992) 
STATI 
MEMBRI FIRMATARIO INTELSAT INMARSAT EUTELSAT 
Quota azionaria (%) 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito Belgacom 
Tele Danmark 
A/S 
France 
Telecom 
DBP Telekom 
ÒTE 
Telecom 
Eireann 
Telespazio 
Administration 
des P&T 
PTT Nederland 
NV 
CPRM 
Telefonica 
BT 
TOTALE 0,73 
0,59 
3,68 
4,19 
0,63 
0,20 
2,80 
0,05 
1,22 
0,64 
3,09 
11,60 
29,42 0,87 
2,00 
5,41 
2,77 
2,49 
r 
2,74 
-
2,51 
0,26 
1,84 
11,74 
32,63 2,62 1 
2,04 
19,45 
14,50 
0,05 
0,19 
8,10 
0,05 
3,60 
1,10 
17,12 
15,86 
84,68 
Date le convenzioni internazionali in vigore e gli obblighi internazionali che ne derivano, è 
probabile che le organizzazioni internazionali per i satelliti mantengano determinati diritti. 
Però, ai sensi del Trattato, gli obblighi internazionali assunti dagli Stati membri 
posteriormente alla data d'entrata di vigore del Trattato debbono essere conformi alla 
politica comunitaria. La suddetta posizione di privilegio delle organizzazioni internazionali 
per i satelliti non deve produrre barriere, che impediscano agli operatori di servizi cui sia 
stata rilasciata una licenza (anche se si tratta di organismi differenti dai Firmatari di cui 
sopra) di accedere al segmento spaziale allo scopo di fornire servizi, in particolare in 
termini di accesso alla capacità del segmento spaziale. 
All'epoca della creazione delle organizzazioni internazionali dei satelliti35, la maggior parte 
dei Firmatari faceva parte del governo, sotto forma di direzione ministeriale. 
35 L'INTELSAT è stato istituto nel 1964, l'INMARSAT nel 1979 e l'EUTELSAT nel 1985. 
24 
Uno dei principali motivi della creazione delle organizzazioni internazionali per i satelliti 
era la nozione dì disponibilità della capacità del segmento spaziale su base non 
discriminatoria36. Con l'introduzione della separazione tra funzioni di regolamentazione e 
funzioni di gestione e la conseguente scissione delle amministrazioni delle 
telecomunicazioni in imprese distinte, è divenuto ormai difficile conformarsi a tale nozione. 
Il ruolo degli Stati membri, quali Parti contraenti all'interno delle organizzazioni 
internazionali per i satelliti, sta pertanto assumendo importanza crescente: essi debbono 
poter garantire che nella nuova situazione economica, tutti gli operatori economici per i 
quali l'esigenza di disporre di capacità del segmento spaziale sia decisiva ai fini della 
vendita dei rispettivi prodotti, possano disporre di un accesso non discriminatorio alle 
risorse in questione. 
Negli ultimi anni e sotto l'influsso delle proposte del Libro Verde "comunicazioni via 
satellite" della Commissione, si è riconosciuto che determinate disposizioni degli strumenti 
costitutivi delle organizzazioni internazionali per i satelliti debbono essere modificate, o 
come minimo, che la loro interpretazione dev'essere concordata e flessibile, per tener conto 
dell'evoluzione delle politiche delle telecomunicazioni e in particolare, dell'applicazione 
delle regole di concorrenza che stanno alla base della politica delle telecomunicazioni 
dell'Unione. 
In risposta alle nuove esigenze del mercato, nell'ambito delle organizzazioni internazionali 
per i satelliti si sono previste modifiche essenziali dei rispettivi strumenti costitutivi e 
un'interpretazione degli stessi che garantiscano un progressivo adeguamento al nuovo 
contesto. Ad esempio l'INMARSAT sta ora esaminando l'opportunità di modificare la 
propria base finanziaria e di trasformarsi in un'impresa quasi privata. 
Tutte e tre le organizzazioni internazionali per i satelliti hanno istituto speciali gruppi di 
lavoro per studiare i problemi in questione. L'esame si concentra sugli articoli che 
riguardano il "danno economico", che obbligano gli operatori di satellite in concorrenza a 
coordinare i loro sistemi satellitari indipendenti prima di metterli in funzione: e ciò perché 
si possa definire quale potenziale danno economico essi potrebbero rappresentare per le 
organizzazioni internazionali per i satelliti medesime37. 
Altre disposizioni in corso di riesame concernono, tra l'altro, il coordinamento tecnico dei 
sistemi in concorrenza, l'accesso alla capacità del segmento spaziale, l'omologazione delle 
stazioni terrestri di comunicazione via satellite, le tariffe d'utilizzazione e la determinazione 
delle quote di investimento. 
Finora però sono stati effettuati ben pochi progressi, per quanto concerne la modifica degli 
strumenti costitutivi o un accordo per azioni future. 
36 
Dal preambolo dell'accordo INTELSAT: ... considerando il principio [...] secondo cui la 
comunicazione tramite satelliti deve essere disponibile [...] su una [...] base non discriminatoria. 
37 Articolo XIV dell'accordo INTELSAT, articolo 8 della convenzione INMARSAT e articolo XVI della 
convenzione EUTELSAT. 
25 
Alla luce di tali scarsi progressi, in alcuni Stati membri sono in corso di attuazione misure 
unilaterali o multilaterali su base provvisoria, per cercare di mitigare i più pressanti 
conflitti d'interesse. Ciò indica di per sé quanto sia necessaria un'azione urgente. 
3.4.2. Applicazione sul piano nazionale degli strumenti costitutivi 
In tutti gli Stati membri, per procedere all'applicazione delle convenzioni e degli accordi 
operativi delle organizzazioni internazionali per i satelliti si è dovuto nominare un unico 
Firmatario nazionale, TOT nazionale: e ciò era conforme ai monopoli esistenti all'epoca in 
cui sono state adottate le convenzioni in questione. 
Tuttavia alcuni Stati membri, ai sensi del Libro Verde "comunicazioni via satellite", hanno 
messo in atto ulteriori meccanismi intesi a mitigare i conflitti d'interesse derivanti dal fatto 
che TOT è l'unico Firmatario delle organizzazioni internazionali per i satelliti. 
Nel Regno Unito, la Mercury Communications pie. può trattare direttamente con 
l'INTELSAT e con l'EUTELSAT, come Firmatario "virtuale", e non è obbligata a passare 
attraverso la British Telecom. Malgrado comprensibile all'epoca in cui è stato definito, tale 
meccanismo dev'essere riesaminato, in quanto i nuovi operatori cui viene rilasciata una 
licenza nel Regno Unito non possono avvalersi di meccanismi analoghi. 
Inoltre, nel Regno Unito è stato creato nel 1989 un "Istituto per gli Affari dei Firmatari" o 
S.A.O. (Signatory Affairs Office)3*, inteso a sottrarre alla British Telecom le funzioni 
amministrative riguardanti la messa a disposizione di meccanismi di accesso ad altri 
fornitori specializzati di servizi via satellite. Tale meccanismo ha suscitato notevole 
attenzione quale possibile alternativa a breve termine, in attesa delle modifiche ai trattati 
delle organizzazioni internazionali per i satelliti. Tuttavia un recente riesame delle 
operazioni effettuate dall"'Istituto per gli Affari dei Firmatari'', da parte dell'OFTEL 
(l'Istituto delle Telecomunicazioni del Regno Unito), ha rivelato che tali meccanismi sono 
considerati "essenzialmente insoddisfacenti"39: l'OFTEL suggerisce che è necessario 
agevolare l'ottenimento dell'accesso diretto, come è stato successivamente fatto per 
l'accesso a INTELSAT. 
Sulla base dei dati air epoca rlisponibili, la risoluzione del Consiglio del dicembre 1991 ha 
valutato che la creazione di "Istituti per gli Affari dei Firmatari" in tutti gli Stati membri 
38 
39 L'Istituto per gli Affari dei Firmatari" (S.A.O.) è una divisione "separata" della British Telecom che si 
occupa delle applicazioni per l'impiego del segmento spaziale. Secondo le intenzioni, esso deve operare 
in modo indipendente dalle divisioni commerciali della BT (separato da una "paratia stagna"). 
La possibilità di creare "Istituti per gli Affari dei Firmatari" è stata presa in considerazione nel Libro 
verde "comunicazioni via satellite" e raccomandata nella risoluzione del Consiglio del dicembre 1991. 
"The operation of BT'S Signatory Affairs Office and Competition in the Satellite Service Sector" (II 
funzionamento dell'Istituto per gli Affari dei Firmatari della BT e la concorrenza nel settore dei servizi 
via satellite), OFTEL, luglio 1993, paragrafo 2.1. 
26 
potesse costituire un primo passo verso lo sviluppo di efficaci procedure intese a migliorare 
e ad ampliare l'accesso alla capacità del segmento spaziale delle organizzazioni 
internazionali per i satelliti. Anche se alcuni Stati membri stanno ora esaminando tale 
opportunità, è probabile che essi vorranno tener conto delle conclusioni dell'OFTEL. 
Nel giugno 1992, l'EUTELSAT ha informato la Commissione sui dibattiti concernenti 
eventuali miglioramenti dei meccanismi d'accesso, tramite l'istituzione di "Istituti per gli 
Affari dei Firmatari" oppure tramite i cosiddetti meccanismi di accesso multiplo, in cui gli 
operatori cui sia stata rilasciata una licenza possono ottenere anch'essi capacità del 
segmento spaziale tramite Firmatari diversi dal Firmatario del paese in cui essi hanno sede. 
In base ai dati all'epoca disponibili, la Commissione aveva risposto che, a suo parere e ai 
sensi delle norme di concorrenza comunitarie, entrambe le opzioni - vale a dire 
l'introduzione della concorrenza (ad esempio tramite un meccanismo di "accesso multiplo") 
e l'introduzione di strutture intese ad evitare i conflitti di interesse (ad esempio, istituendo 
un meccanismo quale 1'"Istituto per gli Affari dei Firmatari") avrebbero potuto rimediare i 
problemi della concorrenza suscitati dall'accesso al segmento spaziale. 
In quattro Stati membri40, si è ora instaurato tale meccanismo di "accesso multiplo", 
secondo cui un operatore cui sia stata rilasciata una licenza può inoltrare richiesta ad uno 
qualsiasi dei Firmatari dei quattro Stati membri ai fini di ottenere capacità del segmento 
spaziale. Le esatte conseguenze dell'instaurazione di tale meccanismo non sono ancora 
chiare. Sembra comunque che in alcuni casi l'accordo sia soggetto ad una specifica 
interpretazione nazionale41. 
Il principio dell'accesso multiplo costituisce ora parte integrante della proposta di direttiva 
su una politica di reciproco riconoscimento delle autorizzazioni per i servizi via satellite42. 
Le imprese nei paesi che non sono membri delle organizzazioni internazionali per i satelliti 
possono comunque accedere ai loro sistemi a patto di aver ricevuto l'autorizzazione da 
parte dell'ente regolatore nazionale. Quest'ultimo di solito informa l'organizzazione 
internazionale per i satelliti in merito al rilascio di tale autorizzazione. In altri casi, ai 
sistemi è autorizzato l'accesso di più di un operatore43. Ciò ha prodotto una situazione in 
cui, in alcuni casi, l'accesso ad EUTELSAT si può ora conseguire nei paesi non membri 
più facilmente che negli Stati Firmatari. 
40 
41 
42 
43 La Francia, la Germania, il Regno Unito e i Paesi Bassi hanno istituito tale meccanismo di accesso 
multiplo nell'accordo da essi stipulato nel settembre 1992. 
In Germania, ad esempio, i servizi di radiodiffusione non rientrano nell'ambito di tale meccanismo. 
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad una politica di reciproco 
riconoscimento delle licenze e di altre autorizzazioni nazionali per la fornitura di servizi di rete via 
satellite e/o di comunicazione via satellite, COM(93)652. 
I cosiddetti organismi di telecomunicazioni debitamente autorizzati o DATE (Duly Authorised 
Telecommunications Entities). Ad esempio, la Russia dispone di cinque DATE che hanno accesso alla 
capacità di EUTELSAT. 
27 
3.4.3. Il ruolo degli attuali Firmatari delle organizzazioni internazionali per i satelliti 
Come sopra citato, il ruolo dei Firmatari comunitari delle organizzazioni internazionali per 
i satelliti si è notevolmente modificato nel tempo. La realizzazione di un ambiente delle 
telecomunicazioni concorrenziale ha prodotto conflitti di interesse che coinvolgono i 
Firmatari: tali conflitti concernono la loro funzione di fornitore dominante di capacità di 
segmento spaziale, il loro ruolo di fornitore in concorrenza o sostitutivo di servizi via 
satellite, e/o di (parzialmente) sostituto ente regolatore. Tali conflitti di interesse stanno 
seriamente minacciando lo sviluppo del settore delle comunicazioni via satellite, in quanto 
gli operatori privati cui è stata ultimamente rilasciata una licenza riscontrano seri ostacoli 
nell'acquisire il mezzo essenziale necessario per la fornitura di servizi via satellite - vale a 
dire, la capacità del segmento spaziale. 
Gli attuali interessi dei Firmatari delle organizzazioni internazionali per i satelliti sono 
eterogenei. 
Nel caso dell'INTELSAT e dell'INMARSAT, tale interesse è più chiaro e più concentrato. 
L'INTELSAT fornisce capacità soprattutto per la fornitura di base di servizi pubblici 
intercontinentali di trasmissione del segnale vocale e di collegamenti intercontinentali di 
contributo e di distribuzione televisivi, mentre l'INMARSAT è considerato da molti 
Firmatari come un investimento lucrativo, in quanto il monopolio di fatto della fornitura di 
servizi mobili via satellite nei rispettivi paesi consente loro di richiedere considerevoli rialzi 
dei prezzi. 
Per quanto concerne EUTELSAT, d'importanza primaria nel contesto europeo, l'interesse 
dei Firmatari comprende quattro elementi. L'EUTELSAT è infatti da essi considerato 
* come un fornitore di capacità del segmento spaziale; 
* come un investimento finanziario; 
* come uno degli attori economici sul mercato delle telecomunicazioni e della 
radiodiffusione; 
* come un veicolo della politica industriale nazionale. 
Come fornitore di capacità del segmento spaziale, l'EUTELSAT può rappresentare, 
alternativamente, una delle principali fonti di capacità, ma anche in certa misura un rischio 
per gli interessi di coloro che investono nei satelliti e/o nelle reti terrestri. Per le nazioni 
più piccole sembra valere il primo caso, mentre per i paesi di maggiori dimensioni, che 
sono anche coloro che hanno maggiormente investito in EUTELSAT, sembra valere il 
secondo caso. 
Per quanto concerne l'investimento finanziario, il rendimento del capitale netto di 
EUTELSAT è ragionevole e relativamente sicuro ma non eccessivo, mentre d'altra parte, 
le quote non sono negoziabili, il che limita la flessibilità di coloro che le possiedono. Il 
nesso tra quote d'investimento e utilizzo sta tuttavia diventando un onere, di certo per i 
28 
Firmatari con obblighi finanziari connessi all'impiego del segmento spaziale da parte di 
operatori privati cui è stata rilasciata una licenza. 
Nel settore della radiodiffusione, i principali Firmatari di EUTELSAT, che rappresentano 
circa il 75% dell'investimento, detengono interessi rilevanti in altri sistemi satellitari44. Nel 
settore delle telecomunicazioni, a quanto pare alcuni percepiscono l'EUTELSAT come una 
minaccia, in quanto la sua capacità potrebbe essere utilizzata come il mezzo trasmissivo che 
potrebbe aiutare nuovi operatori ad entrare nel mercato europeo delle telecomunicazioni, 
conformemente al nuovo contesto determinato dal regime di liberalizzazione. 
Alcuni operatori delle telecomunicazioni di paesi terzi stanno instaurando accordi speciali 
con i governi membri, o come Firmatario designato o come DATE (organismo di 
telecomunicazioni debitamente autorizzato, Duly Authorised Telecommunications Entity) nei 
nuovi paesi membri delle organizzazioni internazionali per i satelliti. Ciò dovrebbe di per 
sé dimostrare a sufficienza la necessità di una modifica degli accordi. 
Come veicolo di politica industriale, l'EUTELSAT è stato istituito in passato come simbolo 
delle capacità europee nell'alta tecnologia in genere, e nella tecnologia spaziale in 
particolare45. Tuttavia, la privatizzazione e la "trasformazione in imprese" degli operatori 
nazionali significa che le considerazioni di politica industriale sono meno importanti, dal 
loro punto di vista, di quanto non lo siano per l'industria spaziale europea, che ha espresso 
forti riserve per quanto concerne le politiche dei Firmatari in tale settore46. 
Studi intrapresi per conto della Commissione indicano che, in linea di principio, 
l'EUTELSAT non avrà difficoltà a rimanere un attore importante e competitivo sul 
mercato. I problemi strutturali connessi ai fondamenti istituzionali di EUTELSAT, il ruolo 
dei Firmatari al suo interno e la probabile impossibilità di una riforma sostanziale che ne 
deriva, rendono necessarie iniziative politiche da parte degli Stati membri per quanto 
concerne il futuro dell'EUTELSAT. 
3.4.4. Norme e politiche comunitarie 
Le disposizioni conformemente a cui operano le organizzazioni internazionali per i satelliti 
sono contenute neHispettivi strumenti costitutivi, la convenzione e l'accordo operativo, 
come pure nelle rispettive guide operative e manuali tariffari. Inoltre, vi sono accordi 
bilaterali e multilaterali tra le Parti contraenti e/o i Firmatari, come pure comunicazioni 
44 
45 
46 L'ultimo evento riportato dalla stampa specializzata è l'accordo tra DBT Telekom (Firmatario 
dell'EUTELSAT per la Germania) e SES Astra. 
L'ESA era responsabile del contratto industriale e del lancio dei satelliti orbitali sperimentali (OTS), 
nonché del lancio e della costruzione della prima generazione di sei satelliti EUTELSAT. 
Rapporto dell'ESA: "Europe at the Cross Roads: The Future of the Satellite Communications Industry", 
15 settembre 1993. 
29 
dalle singole Parti contraenti agli esecutivi delle organizzazioni internazionali per i satelliti 
relative all'applicazione di misure specifiche a livello nazionale (ad esempio, l"Tstituto per 
gli Affari dei Firmatari" nel Regno Unito e l'accordo quadripartito tra Parti contraenti e 
Firmatari del Regno Unito, della Francia, dei Paesi Bassi e della Germania). 
Analizzando tali documenti, tali accordi e i dibattiti in corso nei vari gruppi di lavoro, e 
mettendoli a confronto con le posizioni in materia di politica comunitaria nel settore delle 
comunicazioni via satellite illustrate nel Libro verde "comunicazioni via satellite" e nella 
risoluzione del Consiglio sulle comunicazioni via satellite, emerge una serie di 
considerazioni qui sotto riportate. 
* La separazione tra attività di regolamentazione e attività di gestione nel complesso non è 
stata ancora conseguita. 
* L'interpretazione delle disposizioni contenute negli strumenti costitutivi spesso fa 
divergere le applicazioni nazionali, e provoca continui conflitti di interesse per i 
Firmatari. 
* All'interno di tali organismi, gli Stati membri della Comunità non agiscono in base a una 
posizione comune per proporre cambiamenti e concordare un'interpretazione flessibile 
degli strumenti costitutivi in linea con le posizioni espresse nel Libro Vérde 
"comunicazioni via satellite" e nella risoluzione del Consiglio sulle comunicazioni via 
satellite. 
* Non sono ancora stati conseguiti due dei principali obiettivi del Libro Verde 
"comunicazioni via satellite", che erano stati approvati dal Consiglio: 
* Libero accesso (senza restrizioni) alla capacità del segmento spaziale. 
* Completa libertà commerciale per i fornitori del segmento spaziale, 
compresa la commercializzazione diretta della capacità satellitare ai 
fornitori e agli utilizzatori dei servizi. 
* E' stato solo parzialmente intrapreso un esame completo degli strumenti costitutivi 
dell'EUTELSAT, quale auspicato nel Libro Verde "comunicazioni via satellite". 
* I progressi nell'adattare le disposizioni degli strumenti costitutivi delle organizzazioni 
internazionali per i satelliti perché possano adottare un approccio più flessibile, che 
possa coadiuvare l'obiettivo più generale della liberalizzazione, sono stati lenti e le 
strutture non rispondono ancora a sufficienza alle esigenze di mercato della Comunità. 
* Malgrado alcuni membri delle organizzazioni internazionali per i satelliti abbiano 
adottato misure nazionali che interpretano gli strumenti costitutivi delle organizzazioni 
in questione, soprattutto dell'INTELSAT - quale ad esempio l'istituzione di più 
firmatari47 - gli Stati membri della Comunità non hanno fatto altrettanto. 
47 Più di un Firmatario per paese, sulla base di un accordo nazionale specifico e conformemente ad 
un'interpretazione flessibile degli strumenti costitutivi. 
30 
Ora che sono in via di attuazione una serie di misure di liberalizzazione e di 
armonizzazione nel quadro della politica comunitaria delle comunicazioni via satellite, la 
fornitura della capacità del segmento spaziale da parte delle organizzazioni internazionali 
per i satelliti entro la Comunità dev'essere oggetto di un'ulteriore azione in tempi brevi. 
Poiché le modifiche alle disposizioni degli strumenti costitutivi, o dei relativi accordi 
unilaterali o multilaterali, non debbono recare pregiudizio alla conformità con il Trattato 
CE, in particolare con le regole di concorrenza48, l'applicazione di tali convenzioni ai sensi 
del Trattato deve derivare da una posizione comune agli Stati membri. Per orientare tale 
sviluppo è pertanto essenziale una posizione coerente a livello comunitario. 
In ambito europeo, i problema sopra citati risultano particolarmente pressanti nel contesto 
di EUTELSAT, l'organizzazione europea delle telecomunicazioni via satellite. 
3.4.5. H futuro delle organizzazioni internazionali per i satelliti 
INTELSAT, l'organizzazione internazionale delle telecomunicazioni via satellite 
Le pressioni esercitate su INTELSAT sotto forma di sistemi satellitari distinti in diretta 
concorrenza, e sotto forma di sistemi via cavo di notevole capacità, stanno condizionando 
l'organizzazione stessa. Il successo di INTELSAT e il modo in cui ha promosso le 
comunicazioni via satellite hanno costituito uno dei fattori fondamentali dello sviluppo del 
settore satellitare. Tuttavia, il fondamento originario del funzionamento dell'organizzazione 
è stato sostituito dalla certezza acquisita che essa può conservare il proprio successo solo 
adeguandolo ad un ambiente competitivo. 
Si è sostenuto che le attuali modifiche apportate in INTELSAT e conseguite grazie ad un 
parere di maggioranza di più di 120 paesi, sono rilevanti. Ciononostante, INTELSAT 
dispone di un patrimonio ragguardevole ed opera in un mercato relativamente stabile, in cui 
detiene una posizione dominante. Malgrado alcuni sistemi distinti abbiano iniziato a deviare 
alcune delle sue attività commerciali, la posizione di mercato di INTELSAT le consente di 
recepire abbastanza facilmente nuovi orientamenti politici. 
Le recenti interpretazioni degli strumenti costitutivi di INTELSAT fornite da alcuni membri 
indicano ciò che può essere conseguito a livello nazionale, senza dover rivedere in tutto o 
in parte tali strumenti giuridici. Di tale nuova flessibilità si sono però finora avvalse 
soprattutto nazioni che non fanno parte della Comunità, in particolare l'Argentina, il Cile, 
l'Australia e altre. In questi paesi, la politica nazionale delle telecomunicazioni rende 
necessario il riconoscimento del concetto di più' firmatari, come pure dell'accesso diretto 
all'organizzazione. 
48 . ..... 
Si vedano le "Linee direttrici sull'applicazione delle regole di concorrenza della CEE nel settore cHl<= 
telecomunicazioni", Sezione Vili, GU C 233 del 06.09.1991, p.2. 
31 
Sulla base del calendario per la liberalizzazione dei servizi pubblici di telefonia vocale, 
definito nella risoluzione del Consiglio49, la Comunità deve ora riesaminare il modo in cui 
è consentita la partecipazione ad INTELSAT degli operatori dei servizi via satellite. 
L'attuale interpretazione degli strumenti costitutivi da parte di altre nazioni indica che ben 
poco osta ad un'interpretazione più flessibile da parte degli Stati membri. Ogni 
interpretazione di questo tipo dovrà però essere conseguita sulla base di un'applicazione e 
di un'armonizzazione su scala comunitaria. 
INMARSAT, l'organizzazione internazionale per i satelliti marittimi 
La fornitura di segmento spaziale per i servizi mobili via satellite è sempre più soggetta alla 
concorrenza. Fino a poco tempo fa, i servizi mobili via satellite erano forniti solo 
dall'INMARSAT, ma ora l'EUTELSAT ha iniziato a fornire un servizio, e anche alcuni 
sistemi satellitari dell'ex URSS si stanno impegnando in tale mercato (potenzialmente) 
redditizio. Inoltre, è probabile che prima della fine di questo decennio, verrà messa in 
orbita una capacità (payload) di comunicazioni sviluppata dall'Agenzia spaziale europea 
(ESA) e destinata a fornire servizi mobili in tutta Europa. 
Con l'avvento dei servizi di comunicazioni personali via satellite, la fornitura del segmento 
spaziale assume un carattere differente, in quanto si può sviluppare una concorrenza tra 
sistemi satellitari geostazionari e non geostazionari (soprattutto quelli in bassa orbita 
terrestre, i LEO). Gli effetti di tale situazione, se mai si produrranno, si potranno 
apprezzare solo dopo qualche tempo50. 
La fornitura di servizi mobili via satellite competitivi presenta vari aspetti di cui alcuni 
meritano di essere esaminati con particolare attenzione. 
In primo luogo, è necessario esaminare a che livello ha luogo tale concorrenza. Ciò può 
avvenire sia nella fornitura del segmento spaziale, sia nella fornitura stessa di servizi mobili 
via satellite. 
In effetti l'INMARSAT, tramite i suoi Firmatari, fornisce solo servizi e non capacità del 
segmento spaziale in quanto tale. L'unica fornitura del segmento spaziale è quella per uso 
interno nazionale, ma l'INMARSAT ha rifiutato una politica di locazione per quanto 
concerne la fornitura del segmento spaziale per servizi di "roaming" internazionali. 
Tuttavia, 
49 
50 Risoluzione del Consiglio del 22 luglio 1993 concernente la relazione sulla situazione nel settore delle 
telecomunicazioni e la necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (GU C 213 del 6.8.1993, p. 1). 
Si veda la Comunicazione della Commissione e proposta per una risoluzione del Consiglio sulle 
comunicazioni personali via satellite (C0M(93)171). 
32 
in virtù della politica di locazione per uso nazionale, sia l'AMSC (Stati Uniti) che la TMI 
(Canada) hanno potuto avviare i loro servizi51. 
L'INMARSAT ha ora avviato un riesame dei propri compiti (e obiettivi commerciali) alla 
luce degli sviluppi tecnologici e del mercato. A seconda dei risultati, ciò potrebbe condurre 
ad una progressiva privatizzazione di INMARSAT. Senza voler anticipare i risultati del 
riesame in questione, è probabile che per allineare la politica dell'organizzazione con il 
contesto in evoluzione, in particolare per quanto concerne i potenziali concorrenti, siano 
necessari cambiamenti sostanziali. 
I risultati di uno speciale gruppo di lavoro composto sia da Parti contraenti che da 
Firmatari potrebbero effettivamente indicare il percorso per trasformare l'INMARSAT in 
un'organizzazione più commerciale e a tale proposito, potrebbero esercitare un importante 
effetto sulle altre organizzazioni. 
Un elemento molto importante in tale contesto è lo sviluppo di un nuovo modello per il 
funzionamento di un'organizzazione eventualmente (in parte) privatizzata, previa copertura 
di uno strumento quale un trattato intergovernativo. La separazione tra attività di 
regolamentazione e attività di gestione, una volta conseguita, porterebbe quale logica tappa 
successiva ad una nuova forma di supervisione di tipo regolamentare cooperativa e globale, 
ristretta ai settori in cui tale supervisione è strettamente necessaria, su tutti gli attori 
economici che partecipano al mercato globale delle comunicazioni mobili via satellite. 
EUTELSAT, l'organizzazione europea delle telecomunicazioni via satellite 
L'analisi sopra riportata fa supporre che il futuro dell'EUTELSAT debba essere 
attentamente analizzato e debba essere garantito sulla base di iniziative politiche comuni di 
notevole rilievo. Il futuro di EUTELSAT costituisce uno degli elementi principali di 
qualsiasi approccio europeo alla politica spaziale. I fornitori di servizi, le industrie delle 
apparecchiature e le esigenze degli utilizzatori richiedono che le risorse di EUTELSAT 
siano sfruttate nel modo ottimale. 
In primo luogo, l'EUTELSAT potrebbe adempiere ad un importante ruolo di servizio 
pubblico nella fornitura di servizi via satellite nel più vasto contesto europeo. Ciò si 
riferisce, ad esempio, alla fornitura di capacità destinata a servizi vocali TDMA52; 
all'interconnessione di servizi vocali (traffico su lunga distanza e di scarsa entità) in Europa 
centrale ed orientale; nel contesto delle reti transeuropee; infine, alla fornitura di capacità 
per servizi VSAT paneuropei. 
51 
L'AMSC (American Mobile Satellite Corporation) e la TMI (Telesat Mobile Inc.) hanno entrambi 
affittato il segmento spaziale dall'INMARSAT per la fornitura dei rispettivi servizi. Entrambi 
prevedono di lanciare propri sistemi satellitari nel 1994. 
52 Time Division Multiple Access, ossia Accesso Multiplo a Divisione di Tempo, una tecnica per accedere 
ad un satellite in cui la capacità trasmissiva viene assegnata su intervalli di tempo alle diverse unità 
richiedenti. 
33 
Il ruolo politico di catalizzatore svolto nelle nuove relazioni tra est e ovest in Europa può 
inoltre essere considerato come l'adempimento di un servizio pubblico, per favorire il 
processo di stabilizzazione di nuove democrazie ed agevolare gli sviluppi economici. 
Si possono inoltre immaginare altre importanti missioni alla luce di considerazioni politiche 
più generali. 
Una di esse è connessa alla politica comunitaria sulla televisione avanzata, che sottolinea 
l'esigenza di prevedere con certezza la disponibilità di capacità del segmento spaziale dotata 
delle opportune caratteristiche tecniche. 
Sarà inoltre opportuno valutare l'eventuale ampliamento della portata e del peso del ruolo 
finora svolto dall'EUTELSAT nei confronti degli obiettivi dell'industria spaziale europea. 
In generale, le attuali attività e la potenziale base di mercato costituiscono fattori importanti 
negli sforzi di stabilizzare l'EUTELSAT. Tuttavia, la sua attuale base istituzionale opera a 
suo svantaggio e limita la sua capacità di reagire conformemente a normali principi 
commerciali. Sulla base delle considerazioni sopra riportate, e come parte della politica 
complessiva comunitaria delle comunicazioni via satellite, è necessario sviluppare iniziative 
politiche per garantire il futuro del più importante fornitore europeo di capacità del 
segmento spaziale. 
3.5.Accesso non discriminatorio alle risorse orbitali e alla relativa disponibilità di 
frequenze 
Le comunicazioni via satellite in Europa sono fortemente condizionate dalle procedure di 
coordinamento internazionali concernenti le posizioni orbitali e la relativa disponibilità di 
frequenze, gestite dall'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT)53, organismo 
del quale sono membri gli Stati della Comunità. 
Com'è noto, lo spettro delle radiofrequenze e le varie orbite satellitari, compresa l'orbita 
geostazionaria, costituiscono risorse naturali limitate cui tutti i paesi, in linea di principio, 
hanno pari diritti d'accesso. Tutti i servizi di radiocomunicazione che impiegano tali risorse 
debbono conformarsi a determinate procedure di coordinamento intese a garantire l'accesso 
senza provocare dannose interferenze ad altri servizi. 
53 
I Regolamenti dell'UIT per quanto concerne le posizioni orbitali e le bande di frequenza sono adattati 
all'uso e alle applicazioni per l'uso da parte dei singoli Stati membri. Come si è detto, ciò implica che 
la richiesta di uso passi attraverso il governo nazionale, e che tale richiesta debba essere coordinata con 
altri governi nazionali nei casi in cui essa potrebbe dare luogo ad interferenze. 
34 
L'abilità di soddisfare la crescente domanda di tali risorse in modo non discriminatorio 
dipenderà dall'abilità di adottare misure per ottimizzare la capacità e l'efficace impiego di 
tali risorse limitate in un ambiente di accresciuta concorrenza. 
Il fatto che le procedure dell'UIT si basino sulle applicazioni nazionali, anche nel caso di 
sistemi privati, e che non vi sia un coordinamento anteriore a livello comunitario, è uno dei 
principali motivi della frammentazione dell'offerta della capacità spaziale in Europa. 
La continua frammentazione di tali risorse significa che, a lungo termine, non si potranno 
più soddisfare le esigenze collettive della Comunità: l'esperienza nel settore europeo della 
radiodiffusione via satellite ha già dimostrato che è necessaria un'azione coerente per 
conseguire un'efficace gestione di tali risorse, tenendo debito conto dell'impiego delle 
stesse da parte di altri continenti che condividono le medesime risorse orbitali dell'Europa 
(segnatamente, l'Africa). 
Inoltre, di norma le attività spaziali sono o regolamentate da disposizioni specifiche del 
diritto nazionale che attuano principi del diritto internazionale54, oppure possono essere 
soggette ad un trattamento specifico a seconda dei casi. Gli obblighi che comporta 
un'autorizzazione o una licenza ai sensi del diritto nazionale per la creazione di sistemi 
satellitari e per l'impiego delle risorse orbitali e delle frequenze, possono rispondere ad una 
varietà di criteri connessi a requisiti d'ordine finanziario, tecnico, operativo od altro. 
L'eterogeneità dei diritti nazionali in questo settore nei vari Stati membri rende ora 
necessaria un'applicazione su scala comunitaria dei principi applicabili del diritto 
internazionale, su base trasparente e non discriminatoria e in linea con il diritto 
comunitario. 
E' pertanto essenziale un approccio attento ed equilibrato in direzione di un'azione 
comunitaria, poiché bisogna garantire un accesso equo alle risorse orbitali e delle frequenze 
da parte di tutti gli Stati membri, entro un contesto concorrenziale. 
54 
Ad eccezione del Portogallo, tutti gli Stati membri dell'UE sono vincolati dai seguenti trattati 
internazionali concementi le attività spaziali, che sono stati adottati dalle Nazioni Unite: 
"Trattato sui principi che regolano le attività degli Stati nell'esplorazione e nell'impiego dello spazio 
extra-atmosferico, compresa la Luna e altri corpi celesti" (Washington, Londra e Mosca, 27 gennaio 
1967); 
"Convenzione sulla responsabilità internazionale per i danni provocati da oggetti spaziali" 
(Washington, Londra e Mosca, 29 marzo 1972); 
"Convenzione sulla registrazione di oggetti lanciati nello spazio extra-atmosferico" (New York, 14 
gennaio 1975). 
35 
3.6. Futuro coordinamento di tipo regolamentare nel settore satellitare 
Con la rassegna sul settore delle telecomunicazioni e la successiva risoluzione del Consiglio 
del 22 luglio 1993, è stato definito un chiaro calendario per l'attuazione del cambiamento 
di tipo regolamentare nella Comunità. Si è pertanto richiesto alla Commissione di redigere, 
entro il 1° gennaio 1996, proposte per gli adeguamenti che è necessario apportare al quadro 
di regolamentazione comunitario ai fini di promuovere un contesto liberalizzato. 
Alcuni studi intrapresi negli ultimi anni per conto della Commissione e per conto 
dell'Agenzia spaziale europea indicano che è necessario prendere in attenta considerazione 
un potenziamento del coordinamento di tipo regolamentare nel settore satellitare, unito a 
mezzi concreti per realizzare un approccio coordinato alla formulazione e/o applicazione 
delle politiche delle comunicazioni via satellite nella Comunità. 
Nella loro risposta al' Libro Verde "comunicazioni via satellite", coordinata dall'ESA e 
inviata alla Commissione, 150 importanti rappresentanti dell'industria hanno affermato che 
"... molti si esprimono a favore di un'autorità di regolamentazione europea indipendente 
ed efficiente (EURO-OFTEL oppure OFSAT) che garantisca la correttezza... " come pure 
"... molti... auspicano la creazione di un equivalente europeo della FCC (Commissione 
federale delle Comunicazioni) degli Stati Uniti... ". 
L'industria ha espresso la preoccupazione che orientamenti, politiche e procedure nazionali 
possano nuocere allo sviluppo del settore delle comunicazioni nel suo complesso. 
Esprimeva inoltre il parere che, come minimo, "... la Commissione stessa debba assumersi 
la responsabilità di garantire l'accesso alle risorse orbitali e delle frequenze...". 
E' ora in corso un'altra iniziativa guidata dall'ESA, concernente l'industria satellitare e la 
relativa industria delle comunicazioni, intesa, ad esaminare l'attuale situazione del settore 
delle comunicazioni via satellite nel suo complesso, per poter avanzare proposte all'ESA e 
agli Stati membri della Comunità, alla Commissione, alla stessa industria, all'EUTELSAT 
e ai suoi membri, nonché all'ETSI. 
Finora, uno dei principali risultati dell'iniziativa è la ferma richiesta di una gestione dei 
problemi delle comunicazioni via satellite a livello europeo, e di un rafforzamento del 
coordinamento europeo di tipo regolamentare in tale settore. 
Se, da un lato, la definizione di nuovi meccanismi di regolamentazione dovrà essere 
discussa nel contesto più ampio dell'adeguamento del quadro di regolamentazione 
comunitario in questione, è necessario dare una risposta immediata alla richiesta di un 
maggiore coordinamento di tipo regolamentare a livello europeo per quanto riguarda il 
settore dei satelliti, con particolare riferimento alle problematiche del segmento spaziale. 
36 
3.7. La posizione competitiva dell'industria europea delle comunicazioni via satellite 
Come risultato dei considerevoli sforzi dell'Agenzia spaziale europea e delle agenzie 
nazionali competenti, l'industria spaziale europea ha registrato notevoli progressi negli 
ultimi vent'anni. Una significativa percentuale dei satelliti a copertura europea è di 
fabbricazione europea. 
Tuttavia alcuni dei nuovi sistemi privati a copertura europea, sia europei (ASTRA) sia dei 
paesi terzi (PanAmSat), hanno scelto per i propri satelliti fornitori statunitensi. Inoltre, i 
più recenti sviluppi delle comunicazioni mobili via satellite indicherebbero che questa 
nuova industria in evoluzione è fortemente dominata da attori economici non comunitari, 
che non si limitano alla fabbricazione dei satelliti, ma che si occupano anche dei servizi. Il 
concetto di integrazione verticale dell'industria dei satelliti e dell'industria dei servizi via 
satellite non comunitarie potrebbe effettivamente minacciare la posizione dell'industria 
europea. La Commissione ha già richiamato l'attenzione su tali sviluppi nel contesto dei 
servizi di comunicazioni personali via satellite. 
Ciò è fonte di notevole preoccupazione, in quanto l'industria europea si trova di fronte 
molteplici ostacoli allorché tenta di accedere ai mercati dei paesi terzi i cui operatori sono 
tra i più attivi sul mercato europeo. 
In tale contesto, inoltre, l'importanza strategica dello spazio in generale e delle 
comunicazioni via satellite in particolare è rilevante per numerosi partner commerciali della 
Comunità. Non si può negare che gli aiuti governativi, civili e militari, forniti in tali paesi 
all'industria delle comunicazioni via satellite siano di entità tale, da produrre una 
distorsione della concorrenza. L'ampiamente riconosciuto predominio dell'industria 
statunitense delle comunicazioni via satellite è il più chiaro esempio di tali aiuti. Problemi 
quali gli aiuti di stato, l'accesso alle risorse finanziarie, le esenzioni fiscali e le questioni 
connesse provocano un'ulteriore distorsione della concorrenza. Dato che per l'industria 
delle comunicazioni via satellite il mercato più importante è quello globale, e dato che il 
mercato statunitense è in realtà un mercato chiuso, sarebbe anche opportuno riesaminare la 
fornitura di sistemi satellitari e di servizi via satellite da parte di paesi terzi alla luce delle 
norme di concorrenza comunitarie. 
Direttamente connessa alla preoccupazione concernente la fornitura in Europa di sistemi 
satellitari e di servizi via satellite da parte di un paese terzo, è il problema della 
competitività dell'industria spaziale europea. Con la progressiva riduzione del sostegno 
governativo per i grandi progetti di ricerca spaziale di carattere più generale, il settore 
commerciale delle telecomunicazioni è divenuto ancor più importante. Inoltre, l'industria 
europea si deve sempre più confrontare con una forte concorrenza, sia all'interno che 
all'esterno della Comunità. 
La Commissione ha delineato la propria linea politica generale per quanto concerne 
l'impegno europeo nel settore spaziale nella comunicazione intitolata "La Comunità 
europea 
37 
e lo spazio: sfide, opportunità e nuove azioni"55, in cui si afferma che il contributo 
comunitario deve essere di supporto e di complemento al ruolo dell'ESA e degli Stati 
membri, in particolare delle rispettive agenzie spaziali nazionali. 
Tali contributi debbono aver luogo anche nel contesto dei programmi di R&S dell'ESA, 
delle agenzie nazionali e della Comunità. Un ulteriore quadro per fornire un supporto 
appropriato è costituito dal concetto di reti transeuropee. 
Con la creazione di un nuovo quadro di regolamentazione, è stato fatto un passo 
fondamentale per la creazione di una valida base di mercato per l'industria spaziale 
europea. Il coordinamento dei programmi a livello comunitario potrebbe utilmente 
aggiungersi all'impatto di tale sviluppo sull'industria europea delle comunicazioni via 
satellite e sulla posizione competitiva di quest'ultima sul mercato mondiale. Ciò risulta 
tanto più importante dato il rallentamento dei tradizionali mercati del comparto spaziale e 
dato l'aumento della concorrenza in nuovi settori, quali quello delle comunicazioni 
personali via satellite. 
3.8. Conclusioni 
Malgrado alcuni miglioramenti, gli scarsi progressi registrati per quanto concerne la 
risoluzione dei problemi del settore spaziale, uniti alla crescente pressione da parte del 
mercato, rendono necessarie nuove iniziative per garantire che i nuovi sviluppi delle 
comunicazioni via satellite, che emergono come risultati del Libro Verde "comunicazioni 
via satellite", non siano ostacolati da "colli di bottiglia" derivanti dalla fornitura della 
capacità del segmento spaziale e dall'accesso a quest'ultimo. 
L'attuale situazione evidenzia inoltre che la .mancanza di una politica globale, nonché la 
divergenza degli atteggiamenti nazionali, ha esercitato un impatto negativo sul mercato, sul 
versante dell'offerta. Perché si possano effettuare investimenti nei sistemi satellitari, 
specialmente nelle nuove tecnologie, sono necessarie politiche stabili e stabili quadri di 
regolamentazione, quale solida base per una pianificazione, per uno sviluppo e per 
l'assunzione di rischi finanziari a lungo termine, specialmente ora che si assiste allo 
sviluppo di nuovi sistemi56. La mancanza di tale solida base costituisce attualmente una 
delle principali minacce alla posizione dell'industria spaziale europea nel suo complesso. 
Nel prossimo capitolo vengono illustrate le linee politiche che la Commissione ritiene 
debbano essere seguite per migliorare l'attuale situazione. 
55 
"La Comunità europea e lo spazio: sfide, opportunità e nuove azioni", COM(92)360 def. 
56 
Si veda la Comunicazione della Commissione e progetto di risoluzione del Consiglio sull'introduzione 
nella Comunità Europea di servizi di comunicazioni personali via satellite, COM(93)171 def. del 
27.04.1993. 
38 
4. LINEE POLITICHE DA SEGUIRE 
4.1. Necessità di un'azione 
Il mercato della capacità del segmento spaziale nella Comunità è caratterizzato dalla 
presenza di molteplici e distinti sistemi satellitari, con copertura nazionale, regionale o 
internazionale. Il mercato continua ad essere frammentato e l'accesso ad esso è ancora 
limitato. 
I principali motivi che rendono necessario un cambiamento sono quelli sotto elencati. 
*I1 carattere frammentato del mercato europeo del segmento spaziale non consente 
all'industria europea dei satelliti di disporre di una valida base per competere a livello 
mondiale, soprattutto in quanto stanno emergendo nuovi sistemi: né soddisfa le 
esigenze poste dalle reti transeuropee. Il Trattato sull'Unione europea impone ora 
speciali obblighi agli Stati membri, nel senso di agire in comune per garantire la 
creazione e lo sviluppo di reti transeuropee. 
*Gli strumenti costitutivi delle organizzazioni internazionali per i satelliti (convenzioni e 
accordi operativi) e/o la loro interpretazione debbono essere adeguati al contesto 
complessivo europeo delle telecomunicazioni e al calendario della progressiva 
liberalizzazione dei servizi, fino alla completa liberalizzazione entro il 1° gennaio 
1998. Ciò rende necessario, in particolare, un urgente riesame dell'interpretazione 
degli strumenti costitutivi dell'EUTELSAT, date le speciali responsabilità detenute 
dagli Stati membri in tale settore. 
•L'evoluzione della struttura di mercato concorrenziale nel mercato globale del segmento 
spaziale sta inducendo a riesaminare, la base finanziaria e commerciale delle 
organizzazioni internazionali per i satelliti. Gli Stati membri debbono sviluppare un 
approccio comune per poter garantire la competitività delle imprese europee sul 
mercato globale. 
Ne consegue che il settore satellitare dell'Unione europea rischia di perdere la sua 
posizione trainante nel mercato mondiale delle comunicazioni via satellite, come indicato 
nella presente comunicazione e come emerge, in maniera più evidente, dai recenti sviluppi 
nei nuovi settori delle comunicazioni personali via satellite e dei servizi multimediali, nei 
quali gli operatori statunitensi hanno annunciato l'avvio, nei prossimi mesi, di importanti 
progetti a livello globale. 
Se l'Europa non vuole perdere la propria posizione competitiva nel mercato mondiale dei 
satelliti e perdere i benefici derivanti dalle importanti attività di ricerca e sviluppo condotte 
in Europa negli ultimi vent'anni, soprattutto grazie all'Agenzia spaziale europea, che hanno 
contribuito a sviluppare il settore spaziale e l'industria spaziale europei, occorre ora avviare 
una nuova fase nella politica delle comunicazioni via satellite dell'UE, fase che vada ben 
oltre i risultati già conseguiti. 
39 
4.2. Obiettivi dettagliati e lince d'azione 
Un obiettivo urgente da perseguire rimane sempre l'attuazione completa della decisione 
politica di liberalizzare il settore delle comunicazioni via satellite in tutta l'Europa, che 
risale al 1991 con l'adozione della risoluzione del Consiglio 92/C8/01 sullo sviluppo del 
mercato comune per i servizi e le apparecchiature via satellite, impegno rinnovato in 
seguito con la risoluzione del Consiglio 93/C 213/01 del 22 luglio 1993 concernente la 
relazione sulla situazione nel settore delle telecomunicazioni e la necessità di ulteriori 
sviluppi in tale mercato. 
Ciò comporta, tra l'altro: 
* L'attuazione della direttiva che liberalizza i mercati dei servizi e delle apparecchiature via 
satellite. 
* L'adozione della proposta di direttiva sul reciproco riconoscimento delle licenze e di altre 
autorizzazioni per la fornitura dei servizi di rete via satellite e/o di comunicazione via 
satellite, basata su condizioni armonizzate, con una soluzione temporanea fondata su una 
procedura a "sportello unico" (one-stop-shopping). 
La Commissione ha presentato le necessarie misure e proposte. 
Tuttavia, perché l'Unione europea possa stare al passo con la continua evoluzione del 
mercato mondiale delle comunicazioni via satellite, sono necessarie misure ed iniziative che 
vadano ben oltre quelle già adottate. 
Sulla base dell'analisi definita nella presente comunicazione, la Commissione ritiene 
necessario: 
1 1. Garantire in tutta l'Unione europea l'accesso diretto al segmento spaziale, 
compreso quello fornito dalle organizzazioni internazionali per i satelliti. 
A tal fine, la Commissione intende usare al massimo tutti i mezzi resi disponibili 
dall'applicazione del trattato CE, e soprattutto le norme comunitarie sulla concorrenza 
destinate ad eliminare tutte le restrizioni nazionali in materia di accesso al segmento 
spaziale esistenti nella Comunità, consentendo così un accesso libero e diretto alle 
organizzazioni intemazionali per i satelliti ed in particolare all'EUTELSAT nonché al 
segmento spaziale di altri sistemi. 
40 
8 2. Azione congiunta degli Stati membri per riformare le organizzazioni internazionali 
I per i satelliti, in particolare l'EUTELSAT. 
Occorre approfittare immediatamente delle discussioni in corso all'interno delle 
organizzazioni internazionali per i satelliti per garantire che esse si adeguino al nuovo 
quadro di regolamentazione e alle nuove esigenze del mercato, soprattutto rispetto al futuro 
di EUTELSAT. 
L'azione congiunta dovrebbe comportare un coordinamento preliminare all'interno del 
comitato ad hoc ad alto livello dei responsabili della regolamentazione nazionali, istituito 
ai sensi della risoluzione del Consiglio 93/C 213/01 concernente la relazione sulla 
situazione nel settore delle telecomunicazioni e la necessità di ulteriori sviluppi in tale 
mercato, e nel contesto del futuro comitato comunitario delle telecomunicazioni che verrà 
istituito dalla presente proposta. 
II coordinamento preliminare deve riguardare in particolare le posizioni degli Stati membri 
in materia di obblighi di una Parte contraente ai sensi delle rispettive convenzioni, nonché 
per quanto concerne la riforma delle relative convenzioni e accordi operativi. 
Le posizioni comuni su questi temi vanno definite tenendo conto anche dei seguenti 
principi: 
* Netta separazione, nell'ambito delle organizzazioni internazionali per i satèlliti, di tutti 
gli aspetti regolamentari da quell'idi gestione, per poter procedere verso un contesto più 
commerciale. 
* Separazione, nell'ambito delle organizzazioni internazionali per i satelliti, tra interessi 
propri dell'utilizzatore e interessi propri dell'azionista, segnatamente eliminando il nesso 
tra possesso di quote d'investimento e utilizzo, e compreso un adeguamento e un 
rafforzamento della base finanziaria e l'apertura a nuovi azionisti. 
* All'interno delle organizzazioni internazionali per i satelliti, separazione strutturale tra 
fornitura del segmento spaziale, da una parte, e fornitura di servizi di comunicazione via 
satellite, dall'altra. 
* Commercializzazione e vendita del segmento spaziale delle organizzazioni internazionali 
per i satelliti o direttamente, tramite l'esecutivo pertinente, o tramite agenti 
(intermediari) per i quali non si configurino conflitti d'interesse. 
41 
3. Futura gestione congiunta del segmento spaziale inteso come risorsa comune 
dell'Unione, in particolare per quanto riguarda le future applicazioni all'Unione 
internazionale delle telecomunicazioni per le posizioni orbitali e le relative 
procedure di coordinamento e la disponibilità di radiofrequenze. 
Lo sviluppo dei futuri servizi satellitari e reti europei e la partecipazione dell'Europa ai 
nuovi mercati delle comunicazioni via satellite, quali le comunicazioni personali via 
satellite e i servizi multimediali, sono strettamente legati ad un approccio europeo comune 
in materia di segmento spaziale e della relativa gestione. 
Questo aspetto dovrebbe comportare in particolare un coordinamento preliminare nel 
contesto comunitario definito in precedenza, di tutte le future richieste che saranno 
presentate all'Unione internazionale delle telecomunicazioni in materia di risorse orbitali e 
delle relative frequenze. E' prevista anche una stretta collaborazione con il Comitato 
europeo degli enti regolatori delle telecomumcazioni (ECTRA) e con il Comitato europeo 
per le radiocomunicazioni (ERC) nei settori di loro competenza, secondo i principi e le 
disposizioni in corso di definizione. 
4. Definizione di misure per garantire un accesso comparabile ed efficace ai paesi 
terzi, da affiancare alla liberalizzazione del mercato dell'Unione. 
Occorre arrivare ad accordi per un accesso equilibrato al mercato onde garantire che tutta 
l'Europa partecipi al mercato globale delle comunicazioni via satellite. Un chiaro esempio 
in questo contesto è il futuro sviluppo e gestióne dei servizi di comunicazioni personali via 
satellite e multimediali. 
Per garantire un accesso comparabile ed efficace ai paesi terzi, in linea con gli accordi 
GATT, va elaborata un'azione comune rispettando le normali procedure del Comitato 113 
della Comunità. 
Finché non viene garantito un simile accesso al mercato, e nel rispetto degli obblighi 
bilaterali e multilaterali assunti dalla Comunità, si potrebbe prendere in considerazione la 
possibilità di introdurre nella legislazione comunitaria disposizioni analoghe a quelle in uso 
nei paesi terzi. 
42 
5. Inclusione prioritaria dei servizi via satellite nei programmi sulle reti transeuropee, 
con particolare riferimento alle tecnologie emergenti. 
Oltre alle attività di ricerca e di sviluppo europee e alla creazione di un contesto 
liberalizzato, la partecipazione del settore satellitare dell'Unione europea ai nuovi mercati 
delle comunicazioni via satellite è legata inscindibilmente al trasferimento di ingenti 
investimenti ed iniziative a nuovi settori. Come affermato nel Libro bianco "Crescita, 
competitività e occupazione", i progetti in materia di comunicazioni via satellite possono 
apportare un contributo significativo allo sviluppo delle reti transeuropee. 
Nell'ambito globale dello sviluppo delle reti transeuropee, la Commissione intende 
presentare un programma coerente per lo sviluppo di reti transeuropee basate sui satelliti e 
proporre degli orientamenti secondo le procedure del Titolo XII onde individuare progetti 
di interesse comune per questo settore. Gli orientamenti in questione dovrebbero 
riguardare, tra l'altro, le comunicazioni personali via satellite, i servizi interattivi aziendali 
e multimediali, i servizi a banda larga, i servizi via satellite per il settore dei trasporti e i 
servizi di orientamento via satellite per il posizionamento e il rilevamento. 
Per definire e sviluppare questi progetti, occorre ricorrere a tutte le possibilità di 
cooperazione con i paesi terzi onde incentivare progetti di interesse comune. 
4.3. Osservazioni conclusive 
Il settore delle comunicazioni via satellite in Europa - e l'industria dei satelliti europea in 
generale - stanno attraversando una fase cruciale del loro sviluppo. L'ulteriore sviluppo del 
segmento spaziale ed il relativo accesso rappresentano un elemento di fondamentale 
importanza per rafforzare al massimo il potenziale di partecipazione europea allo sviluppo 
delle nuove tecnologie del settore e mantenere così la posizione dell'Europa nel contesto 
del mercato mondiale dello spazio. 
Alla luce di questo obiettivo, la Commissione intende seguire le linee politche stabilite ed 
invia pertanto la presente comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio. 
43 
ISSN 0254-1505 
COM(94)210def. 
DOCUMENTI 
rr 06 is 
N. di catalogo : CB-CO-94-225-IT-C 
ISBN 92-77-69297-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo