ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.7.3

Uno dei grandi problemi della situazione attuale deriva dall'adozione di un approccio «dall'alto verso il basso» che (a) si traduce in oneri amministrativi a carico delle PMI e (b) riduce la pertinenza del quadro e dei principi contabili finanziari per tali organismi. In un futuro riesame dell'informativa finanziaria nell'UE sarà opportuno affrontare questo problema con un approccio «dal basso verso l'alto», incentrato sulle esigenze delle PMI e delle altre parti interessate e basato sull'esame dei bisogni degli utilizzatori, come proposto sopra.
5.4

In termini più generali il CESE ritiene che il decentramento sia salutare per promuovere la responsabilità e l'obbligo di rendere conto degli enti locali e regionali, e che esso attiverà anche soggetti non governativi come parti sociali, camere di commercio, imprese, agenzie per lo sviluppo, organizzazioni dell'edilizia abitativa, enti parastatali, agenzie ambientali e sociali, istituti scolastici di ogni ordine e grado, enti sanitari, architetti e artisti.
4.1

Il Comitato condivide la posizione secondo cui l'interoperabilità, indispensabile alla libera concorrenza, può essere raggiunta solo quando il consumatore può utilizzare il dispositivo di sua scelta per leggere le sue opere. L'unica soluzione a questo problema è che le opere siano codificate in standard aperti, accessibili a tutti. Ebbene, qualsiasi sistema di DRM proibisce in modo prestabilito la lettura di un'opera a qualsiasi dispositivo, materiale o software che non sia stato esplicitamente autorizzato dall'editore del sistema di DRM. Per definizione i sistemi di DRM si basano sulla segretezza dei loro formati chiusi, le cui specifiche tecniche non sono accessibili al pubblico. Per i sistemi non autorizzati e non certificati dall'editore del DRM non vi è alcuna possibilità di entrare in concorrenza. D'altronde a tutt'oggi non esiste alcun sistema di DRM che si basi su standard aperti. Questa soluzione comporterebbe l'istituzione di sistemi di licenze incrociate e certi creatori di contenuti potrebbero ritrovarsi esclusi dal mercato perché, per esempio, non utilizzano i sistemi di DRM. Tutto un settore della creazione digitale, che comprende gli istituti scientifici e i centri di ricerca, le università, il software libero, le creazioni sotto licenze alternative, potrebbe essere escluso dal mercato, che non ammetterebbe che contenuti commerciali, fatto che è incompatibile con la società dell'informazione e della conoscenza alla cui testa l'Europa si vuole collocare.
1.6

Pur condividendo che i cambiamenti per quanto riguarda il quadro istituzionale e giuridico a sostegno del microcredito rivestano prevalentemente il livello degli Stati membri e che siano attuati attraverso i meccanismi del ciclo annuale di governance del processo di Lisbona, il Comitato ritiene che sia indispensabile potenziare il sistema di riferimento europeo, in particolare per: — la realizzazione di una rete di accordi sugli investimenti socialmente responsabili (MOU), tra il creando Fondo europeo per il microcredito e i singoli istituti di microcredito sul territorio, affinché il sistema a rete di microcredito sia basato su standard compatibili di solidità, di solvibilità, di diversificazione del portafoglio (1), di trasparenza e di lotta all'usura, — la predisposizione di un sistema comunitario di rating degli istituti MFI sia bancari che non bancari, per migliorarne la qualità, l'affidabilità e la disponibilità di informazioni sui rischi e le performance, con l'adozione di format comuni che permettano il dialogo e lo scambio di buone prassi e allo stesso tempo consentano l'attribuzione, su base temporanea, di un marchio europeo MCI di qualità e visibilità per attrarre fondi e aumentare la fiducia dei potenziali percettori, — l'attivazione di strumenti comunitari di informazione e formazione degli interessati agli interventi di microcredito sia sulle possibilità e modalità d'intervento che sulle esigenze e modalità di predisposizione di business plan progettuali — in base a format semplificati e armonizzati — da parte dei potenziali percettori, — la predisposizione di strumenti comunitari di formazione permanente e di capacity building per i quadri direttivi e gli operatori degli istituti MFI, in base a pacchetti di know-how tecnici comuni, per rispondere ai cambiamenti della microfinanza, alle nuove esigenze dell'utenza, alla necessità di basi comuni che facilitino il dialogo e lo scambio di buone prassi in una dimensione europea, — la creazione di un sistema europeo a network di banche dati sulla base di criteri armonizzati che permetta la raccolta e l'elaborazione di dati standardizzati sulle transazioni effettuate e sui rischi connessi, anche per ridurre i costi di risk assessment inerenti alle singole operazioni di microcredito.
6.2

Ciò comporterebbe modifiche degli imballaggi e delle etichette degli svernicianti a base di DCM, per ridurre al minimo il rischio di infortuni e per mettere in evidenza i pericoli reali. Le vendite a chi, «professionista» o «consumatore» che sia, non esegua a tempo pieno operazioni di sverniciatura, nei siti o fuori dagli stessi, dovrebbero essere limitate a 1 litro per contenitore e per acquisto. I contenitori utilizzati dovrebbero essere dotati di chiusura a prova di bambino conforme alle definizioni dei regolamenti o delle direttive UE esistenti o nuove e/o delle norme EN-ISO 8317:2004 e 862:2005. Sarebbe utile anche un'imboccatura stretta per evitare perdite, anche se la conseguente necessità di far decantare il prodotto prima di poterlo usare con una spazzola ne limita gli effetti. Se vogliono salvaguardare questi prodotti sul lungo periodo, i produttori devono darsi da fare perché siano introdotti sistemi di applicazione nuovi e più sicuri. La vendita all'ingrosso a tutti gli altri utilizzatori per usi «industriali» o «professionali» dovrebbe riguardare quantità non inferiori ai 20 l. Produttori e fornitori devono riconoscere di avere il dovere, in questi casi, di tutelare la salute dei consumatori e di assicurarsi che siano disponibili informazioni e istruzioni sufficienti per garantire che la manipolazione e lo smaltimento avvengano sempre in condizioni di sicurezza.
5.16

Il CESE sottolinea che gli SM non stiano facendo abbastanza per raggiungere gli obiettivi fissati ed è convinto che, come nel caso delle emissioni nei trasporti, sia necessario appoggiare le iniziative della Commissione se orientate a rafforzare gli obblighi per gli Stati membri. Lo scorso anno la Commissione ha assunto delle iniziative positive, quali la nuova regolamentazione Energy Star, i cui standard sono ormai diventati obbligatori per gli appalti pubblici per materiali da ufficio; il Libro verde sulla mobilità urbana, che tra l'altro propone di finanziare veicoli più efficienti; il terzo pacchetto energia, che rafforza i poteri dei regolatori nazionali in merito all'efficienza energetica; il piano strategico sulle tecnologie energetiche e la regolamentazione delle emissioni per le nuove auto.
5.6.1

Altrettanto dicasi per quanto riguarda l'elusione fiscale: secondo la CGCE — ma non secondo alcune autorità fiscali — questa non è un reato di per sé ma lo diventa quando è accompagnata da una «costruzione di puro artificio», divenendo in quanto tale una frode perseguibile in via amministrativa e/o penale. Anche su questo principio occorre un accordo preliminare, che verta non solo sulla sua portata ma anche sulle modalità interpretative della «costruzione di puro artificio».
4.3

Forse, però, la comunicazione della Commissione avrebbe potuto analizzare in modo più particolareggiato il nuovo Trattato di Lisbona, per cercare di capire in che modo esso si articoli con l'Agenda, e che cosa presupponga per l'applicazione della nuova politica europea per il turismo. Non bisogna dimenticare che gli Stati e le regioni hanno affermato in diverse occasioni la volontà di mantenere le loro competenze in questo campo, senza che ciò significhi che l'Unione europea debba rinunciare a promuovere e coordinare alcuni aspetti comuni che possono migliorare la competitività del turismo europeo. Per esempio, la creazione e il mantenimento di un portale europeo per la promozione del nostro continente come destinazione turistica è già una realtà preziosa e un fattore di arricchimento, in grado di presentare l'insieme dei paesi UE come destinazione varia e privilegiata.
3.9.1

Tutti gli operatori della comunicazione sanno che, per far parlare di sé, è necessario da un lato creare delle manifestazioni e, dall'altro, avvalersi, per comunicare, anche degli eventi già programmati. Per esempio, in occasione degli eventi sportivi internazionali, non sarebbe opportuno issare insieme la bandiera europea e quella nazionale al momento della premiazione dei vincitori? Perché non affiancare la bandiera europea a quella nazionale sulle divise degli atleti? Perché non contare le medaglie europee alle Olimpiadi?
3.6.1

La creazione di corridoi transnazionali destinati alle merci è senz'altro una delle condizioni indispensabili per lo sviluppo del trasporto ferroviario di merci. Il Comitato si rende però conto di quanto il trasporto merci sia stato sinora sacrificato a beneficio del traffico di passeggeri. È dunque opportuno operare una sorta di «rivoluzione culturale» che indubbiamente implica la definizione di obiettivi vincolanti riconosciuti dagli Stati membri e la messa a disposizione di risorse finanziarie proprie, tenendo tuttavia presente che l'opinione pubblica dà per scontata la priorità ai treni passeggeri, fatto che in genere non va messo in discussione. Si tratta piuttosto di garantire una gestione ottimale delle reti e di creare reti a priorità merci senza per questo incidere sulla qualità e la puntualità del trasporto di passeggeri. Nel creare corridoi transnazionali, si dovrebbe tener conto degli scartamenti ferroviari dei nuovi e dei vecchi Stati membri dell'UE, del materiale rotabile disponibile, dei flussi di merci dei paesi candidati all'adesione all'UE e dei paesi terzi e dell'esistenza di un'enclave della Russia nella regione di Kaliningrad.
1.5

Il CESE apprezza le diverse iniziative pubbliche e private lanciate per sostenere una partecipazione attiva della società civile e delle organizzazioni sociali alla definizione del futuro della regione. In particolare, il CESE appoggia il coinvolgimento delle reti di cooperazione già esistenti della società civile e delle organizzazioni sociali nel Forum del Mar Nero per il partenariato e il dialogo (Black Sea Forum for Partnership and Dialogue — Forum BS) e nell'Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (Black Sea Economic Cooperation — BSEC).
3.6

Il CESE vorrebbe far riferimento anche alla dichiarazione (5) stilata da nove governi, in cui si sottolineava l'esigenza di rafforzare il modello sociale europeo, in quanto esso ha consentito di realizzare dei progressi in campo sociale ed è in grado di far fronte alle odierne sfide. Tale dichiarazione sottolineava la responsabilità delle istituzioni europee di rilanciare l'Europa sociale e di utilizzare tutti gli strumenti a loro disposizione, mettendo l'accento sul dialogo sociale. Nella dichiarazione si affermava infatti che l'UE a 27 non può essere solo una zona di libero scambio, ma dovrà garantire il necessario equilibrio tra libertà economica e diritti sociali in modo tale che il mercato interno possa essere regolamentato anche a livello sociale. Nelle sue politiche esterne l'UE dovrebbe promuovere i valori del suo modello sociale per realizzare una globalizzazione equa e garantire a tutti un lavoro dignitoso.
7.1.4

Si deve prendere in considerazione una ridistribuzione degli oneri tra i settori coperti dal sistema e quelli che non lo sono. Il CESE si chiede se sia giustificata la prevista ripartizione degli obblighi di riduzione tra i settori coperti dal sistema (– 21 % rispetto al 2005) e gli altri settori (– 10 % rispetto al 2005). La ricerca (6) suggerisce che in alcuni settori non coperti dal sistema di scambio, e specialmente nei due principali, ossia le costruzioni e i trasporti, esiste il potenziale di ridurre le emissioni a costo zero o addirittura con costi negativi. Per di più si tratta di settori con un rischio di rilocalizzazione delle emissioni minimo o addirittura nullo. Inoltre il settore delle costruzioni ha nell'UE un grande potenziale di creazione di posti di lavoro.
4.2

Il CESE accoglie con favore l'iniziativa di dedicare un anno europeo all'appoggio e alla promozione della creatività tra i cittadini d'Europa attraverso l'apprendimento permanente come motore dell'innovazione. In diverse occasioni il Comitato si è espresso sull'importanza dello stimolo all'innovazione nel contesto del conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona. In tale contesto, la Relazione Aho (5) considerava necessario promuovere una cultura dell'innovazione per poter affrontare con successo le sfide poste all'Europa sul piano sociale e su quello della produttività. Nonostante ciò, e pur essendo d'accordo con il contesto in cui rientra l'Anno europeo della creatività e dell'innovazione, il Comitato ritiene che la proposta di decisione che si sottopone al suo parere non sia il migliore strumento possibile per realizzare l'obiettivo che si propone. Ciò vale sia per il merito o contenuto del documento, sia per il modo in cui si sta sviluppando il processo di elaborazione e di approvazione.
5.9

L'esplorazione di un potenziale sito richiede know-how, personale qualificato, tempo e denaro, e il successo non è affatto garantito. Se questo impegno non fosse legato alla possibilità, per le imprese in questione, di avere un diritto di prelazione sull'utilizzo del deposito, verrebbe quindi meno un incentivo decisivo all'esplorazione. La regolamentazione proposta dalla Commissione all'articolo 5, paragrafo 4, andrebbe pertanto integrata con un diritto di primo accesso al deposito, formulato ad esempio nei seguenti termini (e di cui si è già discusso): After this time, the CO2 storage exploration permit shall either be converted into a CO2 storage permit or else shall be relinquished for the total area covered (Scaduto tale termine, la licenza di esplorazione dei siti di stoccaggio di CO2 verrà convertita in un permesso di deposito o, altrimenti, vi si rinuncerà per l'intera area in questione).
2.2

Tale legislazione ha costituito la continuazione di una profonda riforma attuata nel 1993 con la creazione di un'Agenzia europea per i medicinali (EMEA) secondo quanto previsto dal regolamento (CEE) n. 2309/93 e con la messa in atto di nuove procedure di autorizzazioni per la messa in commercio delle specialità farmaceutiche (2).
2.5

Nella sua comunicazione del 1o settembre 2005Un'agenda comune per l'integrazione — Quadro per l'integrazione dei cittadini di paesi terzi nell'Unione europea (9), la Commissione europea ha offerto misure concrete destinate a mettere in pratica e rafforzare l'applicazione dei PFC a livello nazionale e dell'UE. La Commissione ha riconosciuto anche la necessità di far partecipare tutte le parti interessate per garantire il successo dell'integrazione e per applicare un approccio globale e coerente nel quadro dell'UE.
7.7

Ciò vale d'altronde anche per i paesi dove si coltiva la biomassa per gli agrocarburanti. In un documento del marzo 2008 sulla posizione della politica di aiuto allo sviluppo nei confronti degli agrocarburanti, il ministero tedesco competente per gli aiuti allo sviluppo giunge alla conclusione che, ai fini del progresso economico, ecologico e sociale dei paesi in via di sviluppo, una produzione su vasta scala di biomassa destinata all'esportazione, in risposta alla domanda accresciuta dei paesi industrializzati, è altamente rischiosa e non crea posti di lavoro. Nello stesso documento si valuta invece favorevolmente il ricorso alla biomassa, compresa quella prodotta in piccole aziende agricole, ai fini dell'approvvigionamento energetico decentrato.
11.4.4.2

Il CESE è favorevole alle cinque strategie seguenti, enunciate nella comunicazione: — predisporre quadri strategici d'intervento: l'UE ha già definito obiettivi comuni volti ad armonizzare gli interventi degli Stati membri nei settori della Strategia europea per l'occupazione, dell'Agenda di Lisbona e delle politiche sociali. Ora dovrà concentrarsi sul raggiungimento di tali obiettivi e sul tentativo di rendere operativi i principi comuni, — sostenere i valori dell'Europa e garantire pari condizioni: il quadro giuridico europeo svolge un ruolo fondamentale nell'orientare le politiche nazionali verso obiettivi comuni, — condividere le esperienze e le buone pratiche: il CESE condivide l'idea della Commissione secondo cui le migliori pratiche, lo scambio di esperienze, le valutazioni comuni e le valutazioni inter pares delle innovazioni sociali devono entrare a far parte del grande dibattito sulle politiche nazionali ed europee, nel quale dovrebbero essere attivamente coinvolte anche le istituzioni nazionali, regionali e locali, le parti sociali e le ONG, — sostenere l'azione a livello locale, regionale e nazionale: le politiche comunitarie di coesione e i fondi strutturali hanno contribuito a ridurre le differenze di prosperità e di tenore di vita nell'ambito dell'UE. Negli ultimi anni tali strumenti sono stati associati più strettamente alle priorità strategiche di «crescita e occupazione» dell'Unione (per il periodo 2007-2013 il Fondo sociale europeo ha stanziato 75 miliardi di euro per dotare i lavoratori di nuove competenze e incoraggiare le imprese innovative). Il CESE sottolinea che il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione è un importante strumento di solidarietà: esso dovrebbe consentire di prendere misure concrete per attenuare l'impatto della globalizzazione sui gruppi più vulnerabili e sulle imprese, comprese le PMI. È quindi fondamentale partecipare al dibattito sul bilancio dell'UE dopo il 2013, in modo da integrarvi i risultati della consultazione sociale, — sensibilizzare l'opinione pubblica e creare una solida base di conoscenze: il CESE accoglie positivamente iniziative come gli Anni europei delle pari opportunità per tutti (2007), del dialogo interculturale (2008) e della lotta contro la povertà e l'esclusione sociale (2010). Le fondazioni e agenzie esistenti — la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, la neoistituita Agenzia europea dei diritti fondamentali e l'Istituto europeo per la parità — contribuiranno sempre più a informare i responsabili del processo decisionale, a sensibilizzare l'opinione pubblica e a promuovere una consultazione sistematica (e non soltanto elettronica). A questo processo dovrebbero essere associati anche il CESE, gruppi di esperti indipendenti, organizzazioni di rappresentanza e istituti di ricerca a livello europeo/nazionale. Il CESE esorta a coinvolgere maggiormente tutte le parti interessate nell'opera di sensibilizzazione e di miglioramento della qualità dei risultati relativi a problematiche sociali (offerta di dati, statistiche, indicatori comuni e sistemi di monitoraggio affidabili, ecc.).
1.2

Questo fa seguito ai giudizi positivi espressi dall'Osservatorio del mercato unico del CESE che in numerosi pareri ha sempre appoggiato le iniziative di semplificazione amministrativa assunte nel campo del diritto societario. Esso ritiene che le stesse, riducendo i costi per le imprese, contribuiscono in maniera importante alla competitività delle imprese europee, quando non mettono in discussione la protezione degli interessi di altre parti interessate.
7.12

Il CESE è favorevole alla politica della messa in atto di penalità nel mancato raggiungimento degli obiettivi proposti a partire dal 2012 come previsto dall'articolo 7 del regolamento in esame poiché ne condivide lo scopo persuasivo, ma ritiene che le stesse debbano essere stanziate per attività che interessano l'industria automobilistica come: — rafforzare tutte le iniziative di ricerca e sviluppo, — investire nel campo della formazione professionale, — finanziare misure che incentivino i proprietari di vetture anziane e inquinanti alla loro sostituzione, — realizzare campagne di informazione per sensibilizzare i consumatori a tenere in conto il fattore emissioni di gas nocivi nei loro acquisti, — sostenere il trasporto pubblico locale.
5.7.2

Quanto all'aspetto materiale del servizio universale, il CESE attende, per pronunciarsi in modo definitivo, la proposta della Commissione in materia, che dovrebbe giungere nel corso dell'anno. Ribadisce (12) per il momento i principi che giudica applicabili a tale riguardo, cioè: a) l'accesso a servizi di qualità a prezzi equi, adeguati ed accessibili; b) l'accesso a banda larga rapido e pubblico a servizi d'informazione e di telecomunicazioni avanzati in tutte le regioni; c) l'accesso per tutti i consumatori, indipendentemente dai loro redditi e dalla loro ubicazione geografica, con diritto a una perequazione tariffaria; d) il contributo equo e non discriminatorio dell'insieme dei prestatori di servizi di comunicazioni elettroniche al mantenimento ed allo sviluppo del servizio universale; e) l'esistenza di meccanismi specifici, prevedibili e sufficienti per garantire la preservazione e l'estensione del servizio universale, in funzione della tecnologia e degli sviluppi sociali; f) qualsiasi altro principio giudicato necessario dalle ANR per proteggere l'interesse pubblico; g) l'instaurazione di un «forum» o di un «osservatorio delle comunicazioni elettroniche» a livello dell'UE, per tenere conto del parere di tutti gli operatori economici e sociali e degli altri organismi della società civile organizzata.
2.8.4

Se le misure previste dalla Commissione non sono conformi al parere del comitato, o in assenza di parere, si applica la procedura seguente: — la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta relativa alle misure da adottare e la trasmette al tempo stesso al Parlamento europeo, — il Consiglio delibera a maggioranza qualificata sulla proposta, entro due mesi da quando la stessa gli è stata presentata, — se entro questo termine il Consiglio si oppone, a maggioranza qualificata, alle misure proposte, queste ultime non sono adottate. In tal caso la Commissione può sottoporre al Consiglio una proposta modificata o presentare una proposta legislativa, in base al Trattato, — se il Consiglio prevede di adottare le misure proposte, le sottopone senza indugio al Parlamento europeo. Se il Consiglio non delibera entro il suddetto termine di due mesi, la Commissione sottopone senza indugio le misure al Parlamento, — il Parlamento, deliberando a maggioranza assoluta, entro un termine di quattro mesi dalla trasmissione della proposta, può opporsi all'adozione delle misure in questione, adducendo a motivo della sua opposizione: — il fatto che le misure proposte eccedono le competenze di esecuzione previste dall'atto di base, — che le misure non sono compatibili con il fine o il contenuto dell'atto di base, — non rispettano i principi di sussidiarietà e di proporzionalità, — se entro questo termine il Parlamento si oppone alle misure proposte, queste ultime non sono adottate. In tal caso la Commissione può sottoporre al comitato un progetto di misure modificato o presentare una proposta legislativa, in base al Trattato, — se allo scadere di tale termine il Parlamento non si è opposto alle misure proposte, queste sono adottate dal Consiglio o dalla Commissione, a seconda dei casi.
5.15

In questa prospettiva di sviluppo il CESE, ancora una volta sollecita, la Commissione a prendere in esame il problema della diffusione della rete distributiva sul territorio di carburanti alternativi, a partire dal potenziamento della distribuzione del GNC (gas naturale compresso) che in Europa presenta una scarsa diffusione in alcuni Stati membri e una totale assenza di impianti in altri, salvo alcune positive eccezioni come il caso della Polonia.