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ir" "* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 19.04.1996 
COM(96)171 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
IL TRAFFICO ILLECITO DI MATERIALI NUCLEARI 
E SOSTANZE RADIOATTIVE 
Attuazione degli orientamenti definiti nella 
comunica/ione della Commissione COM (94) 383 
del 7 settembre 1994 e delle eonelusioni del Consiglio europeo di Kssen 

Il traffico illecito di materiali nucleari e sostanze radioattive 
Attuazione degli orientamenti definiti nella 
comunicazione della Commissione COM (94) 383 
del 7 settembre 1994 e delle conclusioni del Consiglio europeo di Essen 
Indice 
Introduzione 
11 traffico illecito di materiale nucleare nel 1995 
II. Il controllo dei materiali nucleari 
III. Aspetti di radioprotezione 
IV. La cooperazione doganale 
V. Giustizia e affari interni 
Conclusioni 
Allegato 1: La cooperazione nel quadro contrattuale esistente con le Repubbliche 
dell'ex Unione Sovietica 
Allegato 2: La cooperazione nel campo del controllo di sicurezza (direzione "Controllo 
di sicurezza" dell'Euratom) 
Allegato 3: La cooperazione nel quadro dell'assistenza tecnica 

INTRODUZIONE 
Il 7 settembre 1994 la Commissione ha adottato una comunicazione al Consiglio e al Parlamento 
sul traffico illecito di materiali nucleari e sostanze radioattive (COM (94) 383). Tale documento 
identifica una risposta dell'Unione europea cosi strutturata: 
i. miglioramento delle condizioni operative del settore nucleare a livello locale (cooperazione 
nell'ambito del programma Tacis, del centro internazionale di scienza e tecnologia (CIST) 
di Mosca e delle azioni specifiche condotte dalla direzione "Controllo di sicurezza" (DCS) 
deH'Euratom); 
ii. dialogo e cooperazione con i paesi interessati nel quadro degli accordi conclusi e della 
PESC; 
iii. maggiore cooperazione all'interno dell'Unione (rafforzamento della cooperazione doganale 
e del controllo di sicurezza, come pure in materia di giustizia e affari interni, e a livello 
industriale). 
La presidenza tedesca aveva accordato grande importanza a questo problema. Cinque gruppi di 
lavoro del Consiglio e le ambasciate nei paesi interessati furono mobilitati in previsione della 
preparazione di una relazione per il Consiglio europeo di Essen. Il Consiglio europeo ha espresso 
preoccupazione per il fenomeno del contrabbando di materiali nucleari e ha approvato un insieme 
di misure e di orientamenti destinati a reprimere questo fenomeno. Il Consiglio europeo ha inoltre 
invitato la Commissione e gli Stati membri a rafforzare la loro cooperazione in questo settore e 
a sostenere efficacemente i paesi d'origine e di transito dei materiali nucleari nella lotta che 
conducono sul posto. Esso ha anche invitato tutti gli Stati che non lo hanno ancora fatto a mettere 
i loro materiali sensibili destinati ad uso civile (plutonio e uranio arricchito) sotto il regime del 
controllo internazionale. 
Dopo il vertice di Essen, i lavori della Commissione e degli Stati membri sono proseguiti, in 
coordinamento con quelli dell'AIEA e di altri organismi specializzati. Questi lavori hanno fatto 
emergere uno spirito di interesse comune tra l'Unione europea, i paesi dell'Europa centrale e 
orientale e le repubbliche dell'ex Unione Sovietica nel quadro di una strategia globale ma basata 
su una cooperazione concreta. 
Occorre infine ricordare l'interesse dimostrato dal Parlamento europeo per tutte le azioni 
riguardanti la lotta contro i traffici illeciti. Diversi parlamentari hanno testimoniato con la loro 
presenza a conferenze e a visite tematiche il loro sostegno alle iniziative della Commissione. 
Mezzi finanziari sono stati messi a disposizione per azioni condotte nell'Europa centrale ed 
orientale e nelle repubbliche dell'ex Unione Sovietica. 
Il presente documento descrìve il seguito dato agli orientamenti definiti nella comunicazione della 
Commissione del settembre 1994 e nelle conclusioni del verace di Esseri. 
I. IL TRAFFICO ni FOTO DI MATERIALE NUCLEARE NEL 1995 
Dalla pubblicazione della comunicazione della Commissione nel settembre 1994, sono pochissimi 
i casi "nucleari" scoperti sul territorio dell'UE Sono invece aumentate le importazioni illegali di 
rottami radioattivi o di materiali radioattivi scaricati abusivamente. Inoltre, i casi di traffici di 
sostanze radioattive e i tentativi di ricatto, come pure i falsi allarmi, sono in costante aumento. 
La banca dati della Commissione conta attualmente 33 casi "nucleari" verificatisi, per la maggior 
parte, in Germania. Tuttavia, tramite numerosi contatti interistituzionali, la Commissione ha potuto 
constatare l'incompletezza di tale elenco. Alcuni casi, poco numerosi, non sono ancora stati 
oggetto di una denuncia formale alla Commissione, come previsto nel trattato Euratom. Ciò è 
probabilmente dovuto: 
all'ignoranza di questa parte specifica del trattato Euratom da parte dei servizi che effettuano 
i sequestri; 
all'intenzione di mantenere la riservatezza per non intralciare le indagini in corso; 
al desiderio delle autorità giudiziarie che il potere esecutivo non interferisca negli affari in 
corso di giudizio. 
Dinanzi a questo dato di fatto di cui la Commissione ha potuto rendersi conto solo recentemente, 
questa ha intrapreso una campagna di contatti e di informazione degli Stati membri al fine di 
proporre loro una procedura di dichiarazione dei casi, nei termini e nelle forme previsti dai 
regolamenti, pur garantendo l'indispensabile riservatezza. 
Infine, se il numero di nuovi casi "nucleari" sembra diminuire nell'UE e in Europa in generale, 
occorre tuttavia segnalare che il caso più grave di cui si sia a conoscenza si è verificato nella 
Repubblica ceca nel dicembre 1994. La polizia ceca era riuscita ad arrestare trafficanti che 
trasportavano quasi tre chili di ossido di uranio il cui tasso di isotopo di alto valore strategico 
(uranio 235) si avvicinava all'87%. Il tasso isotopico per uso militare è normalmente di circa il 
93%. 
La Commissione ricorda che è importante distinguere gli ambiti giuridici ai quali sono 
soggetti i diversi materiali. Semplificando, si devono distinguere: 
i materiali nucleari, che sono quelli soggetti a controllo di sicurezza, ('^safeguards') 
nell'ambito del trattato Euratom, dell'Agenzia intemazionale dell'energia atomica 
( AIEA) o del trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNF) e per i quali 
sussiste un rischio più o meno rilevante dì impiego diretto o indiretto a scopi militari. 
Questi materiali (quali il plutonio o l'uranio altamente arricchito) sono i più pericolosi 
e presentano, oltre al pericolo di contaminazione, un rischio in termini di 
proliferazione nucleare; 
le sostanze radioattive, che non sono sottoposte al controllo di sicurezza e per le quali 
il rischio di contami nazione è legato alle radiazioni emesse (bilia sostanza, senza pcn'> 
che essa possa essere usata come combustibile allo stato in cui si trova. 
IL IL CONTROLLO PET MATERIAU NUCLEARI 
1. Politica esterna e di sicurezza comune 
L'UE ha compiuto passi presso paesi terzi, in particolare in occasione dell'attuazione dell'azione 
comune sulla conferenza del 1995 relativa all'esame e alla proroga del trattato di non 
proliferazione delle armi nucleari, in particolare invitando tutti gli Stati che non lo hanno ancora 
fatto, a porre le loro materie sensibili per uso civile (plutonio e uranio arricchito) sotto il regime 
di controllo internazionale. 
In seguito a quest'azione comune, l'UE ha concentrato i suoi sforzi diplomatici verso l'obiettivo 
dell'universalità del TNP e per il rafforzamento del sistema internazionale di garanzie nucleari 
(programma dell'AIEA detto "93+2"). 
2. Ruolo della direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom 
Dalla fine del 1994, la direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom si è occupata di 
promuovere i contatti con gli altri partner interessati al problema, al fine di scambiare 
infonnazioni e sviluppare sinergie. In concreto, bisogna riconoscere che dopo il caso dell'aeroporto 
di Monaco dell'agosto 1994, ci sono stati poco nuovi casi di sequestro di materiali nucleari e non 
è stato necessario inviare ispettori sul posto. 
Per quanto riguarda la gestione amministrativa dei casi in corso, invece, le attività sono state 
intense. Spetta infatti al Controllo di sicurezza trasmettere al più presto tutte le informazioni in 
provenienza dalle autorità nazionali e dal Centro comune di ricerca. Inoltre, tale organismo deve 
assicurarsi che, dopo il sequestro dei materiali e il loro deposito in un luogo sicuro, vengano 
rispettati tutti gli obblighi del capo 7 del trattato Euratom alla cui osservanza è tenuto chiunque 
detenga materiali nucleari. 
3. Cooperazione con paesi terzi nel settore del controllo di sicurezza 
La comunicazione del settembre 1994 faceva già menzione del programma di cooperazione 
realizzato fin dalla fine del 1992 dalla direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom e dalla 
Federazione di Russia. L'obiettivo di tale programma era a breve termine e consisteva nell'aiutare 
a progettare, realizzare e fare funzionare un sistema moderno di controllo e di contabilità dei 
materiali nucleari. Un bilancio di 1,8 MECU è stato messo a sua disposizione dal Parlamento 
europeo per il 1995 (linea B4-2001). 
Tale programma di cooperazione si iscrive perfettamente nel quadro delle azioni organizzate da 
altre istituzioni comunitarie, industriali e nazionali. 
Una prima fase di questa cooperazione ha potuto essere completata già alla fine del 1994.1 punti 
principali del programma erano: 
la formazione di esperti russi in tutti i settori riguardanti la contabilità, il monitoraggio e il 
controllo dei materiali; 
l'organizzazione di esercizi di ispezione in siti reali; 
l'organizzazione di corsi sull'uso degli strumenti di misura e delle apparecchiature 
informatiche 
Queste attività di base sono state mantenute nel 1995 privilegiando i corsi di formazione intensiva 
(due mesi) per gruppi di quattro o cinque esperti, da tenersi a Lussemburgo. 
Inoltre, le attività sono state estese all'attuazione di "grandi progetti". In ciascun caso, un gruppo 
di esperti russi e ispettori del l'Euratom hanno unito i loro sforzi per raggiungere un obiettivo ben 
specilla) per una serie di impianti scelti o in una regione della Russia scelta dagli interlocutori 
russi. 
Queste attività, come pure i principali progetti in corso, sono illustrate in dettaglio nell'allegato 
2. Tra le varie azioni, una costituisce una novità assoluta: nel novembre 1995, un gruppo di 
ispettori Euratom è stato invitato ad aggiungersi ad un gruppo russo per effettuare una vera 
ispezione (quindi non più un'esercitazione) in due impianti della regione di Dimitrovgrad. 
Quest'apertura ha permesso uno scambio reciproco di "know-how" estremamente profìcuo. 
4. Il ruolo svolto dal Centro comune di ricerca 
Dalla fine 1994, il CCR (in particolare il suo Istituto dei transuranici) è intervenuto varie volte 
nella lotta contro il traffico illecito di materiali nucleari. Esso ha in particolare svolto i seguenti 
compiti: 
a) Il CCR si è visto confermare il suo ruolo di laboratorio di analisi dei materiali sequestrati. 
È stato il caso, in particolare: 
- dell'analisi isotopica del sequestro avvenuto all'aeroporto di Monaco; 
- della valutazione comparativa dei sequestri di uranio altamente arricchito fatti a Praga e 
a Landshut; 
- dell'analisi dell'uranio sequestrato a Mannheim; 
- dell'analisi, per conto delle autorità tedesche e di quelle autorità italiane, di materiali 
radioattivi sospetti. 
b) In questo contesto, diversi tribunali hanno fatto appello alla competenza dell'ITU in 
particolare nei processi di Monaco, Landshut, Costanza e Bôblingen ma anche in altri sei 
processi tenutisi in Germania. 
e) Le autorità tedesche hanno chiesto all'ITU di organizzare un seminario sulla manipolazione 
e l'analisi delle materie soggette a questo tipo di traffici illeciti, per informazione delle 
autorità nazionali e dei Lander. 
d) Queste stesse autorità (Bundeskriminalamt e Bundesamt fur Strahlenschutz) hanno fatto 
appello alla competenza dell'ITU per stabilire le misure preventive per trattare pacchetti di 
materiali nucleari associati a esplosivi chimici. È stato in particolare chiesto all'ITU di 
studiare procedure per la determinazione della provenienza di simili ordigni. Sono in fase 
di definizione tecniche specifiche. 
e) Si è perseguita la creazione di una banca dati sulle proprietà caratteristiche dei materiali 
nucleari. Con l'appoggio della Commissione, esperti russi dovrebbero venire presso l'ITU 
per apportare informazioni sul ciclo del combustibile al fine di conferire a tale base 
un'efficacia ottimale. 
I) Il gruppo di lavoro internazionale tecnico sul traffico nucleare (creato in margine al P8) ha 
deciso il lancio di un "round robin test" per migliorare le tecniche di identificazione 
dell'origine dei materiali sequestrati ed ha stabilito un programma di lavoro per una 
cooperazione rafforzata, in particolare sulle misure da adottare sul posto in occasione di una 
scoperta di materiali radioattivi. Questa cooperazione coinvolge la Comunità, alcuni Stati 
membri e taluni paesi terzi. L'ultima riunione di questo gruppo ha avuto luogo a Karlsruhe 
il 1° febbraio 1996. 
5. La cooperazione nel quadro dell'assistenza tecnica 
Come indicato nella comunicazione del settembre 1994, la Commissione ha deciso di destinare 
fondi Phare e Tacis ad un'assistenza tecnica intesa ad assecondare gli sforzi dei paesi interessati 
a garantire un migliore controllo dei materiali nucleari. Confermata nel 1995, questa decisione ha 
ricevuto il sostegno unanime degli Stati membri nel corso della riunione ad hoc del comitato di 
gestione dei programmi Phare e Tacis. L'allegato 3 illustra in dettaglio i vari progetti. 
a) Nella scia del vertice di Essen, la priorità dell'azione comunitaria è stata accordata alla 
formazione attraverso il "Russian Methodological and Frai ni ng Center" di Obninsk (RM TC) 
la cui creazione è stata ufficiai mente annunciata dalle autorità russe nel marzo 1995. 
Finanziato dal bilancio Tacis per il 1994, è in corso lo studio dettagliato delle norme 
adottate dall'RMTC e sono stati concordati i termini di riferimento tra CCR, MINATOM, 
GOSATOMNADZOR e i responsabili del programma Tacis. 
Senza attendere i risultati di questo studio e sulla base delle conclusioni dello studio di 
fattibilità, è stato possibile indire le prime gare d'appalto per attrezzare le prime cinque 
postazioni di lavoro, servite per i primi corsi tenutisi all'inizio del 1996. 
Non appena saranno rese note le prime conclusioni dello studio dettagliato, nuove e più 
ambiziose gare d'appalto saranno indette per la fornitura della strumentazione destinata 
all'RMTC. Il CCR garantisce il ruolo di organizzatore globale del progetto, in stretta 
collaborazione con i responsabili russi designati. 
È opportuno ricordare che questo progetto si situa in una prospettiva molto diversa dai corsi 
e dai seminari organizzati nella CSI e nell'Europa centrale ed orientale dall'UE, dall'AŒA 
o da altri partner, destinati a rispondere a necessità immediate. L'RMTC deve essere visto 
in un'ottica a più lungo termine essendo destinato alla creazione di un'mfrastruttura che 
dovrà permettere ai russi - ed eventualmente alle altre repubbliche - di sovvenire alle loro 
necessità per quanto riguarda il controllo e la contabilità dei materiali nucleari. 
b) Per mettere gli operatori e le autorità russe in grado di garantire un controllo e una 
contabilità efficace dei materiali nucleari, fin dalla fase dell'impianto di base, è necessario 
un materiale considerevole, che può essere elaborato e prodotto soltanto dalla stessa 
industria russa. In questa prospettiva, tra breve sarà intrapreso uno studio dettagliato delle 
possibilità offerte. Il lavoro principale dovrà essere fatto dai russi stessi ma lo studio verrà 
condotto nell'ambito di una cooperazione tripartita Russia-UE-USA al fine di beneficiare dei 
risultati già acquisiti da questi ultimi attraverso gli accordi "Lab to Lab". 
e) La creazione di un centro di metrologia per MINATOM e di un centro di analisi per 
GOSATOMNADZOR sui modelli europei (IRMM e ITU del CCR) dovrebbe essere oggetto 
di uno studio dettagliato. Questi due centri sarebbero installati presso l'Istituto dei materiali 
inorganici di Mosca. 
d) Le competenze dell'ITU sono state messe a disposizione del programma PHARE per 
assistere le autorità della Europa centrale ed orientale e i laboratori locali nel settore della 
manutenzione, del trattamento e dell'analisi dei materiali nucleari di dubbia provenienza. 
Specifiche richieste sono state formulate dalle autorità ceche e ungheresi. I termini di 
riferimento di un'assistenza tecnica a questi due paesi sono stati concordati nel quadro del 
programma PHARE. Anche le autorità bulgare, polacche e ucraine hanno espresso un grande 
interesse a beneficiare di un'assistenza simile. Il principio di tale assistenza è stato adottato 
dal comitato di gestione Phare-Tacis nel settembre 1995. 
6. Il centro internazionale di scienza e tecnologia 
Il centro internazionale di scienza e tecnologia di Mosca è pienamente operativo dal marzo 1994. 
Il principale obiettivo del centro è di "riconvertire" scienziati specializzati nel settore delle armi 
di distruzione di massa, orientandoli verso attività pacifiche. Il centro elabora, approva, finanzia 
e controlla progetti di tipo scientifico e tecnologico destinati a lini pacifici, realizzali 
prioritariamente presso gli impianti e le istituzioni situati in Russia e, qualora si dimostrino 
interessate, in altre repubbliche dell'ex Unione Sovietica. I progetti del CIST possono normalmente 
riguardare misure di protezione fisica e di contabilità delle materie fissili utilizzando le conoscenze 
degli scienziati dell'ex Unione Sovietica. 
Uno dei progetti più considerevoli nell'ambito della lotta contro il traffico illecito di materiali 
nucleari (vedere l'allegato 3) è in particolare il progetto TOMSK/40 "System design for 
safeguarding nuclear materials utilized at complex nuclear facilities" (costo 815 000 USD). Questo 
progetto riguarda in particolare la definizione di un nuovo approccio in materia di sicurezza negli 
impianti di trattamento. 
Il CCR partecipa con il Los Alamos National Lab (LANL) e lo JAERI (Giappone) al gruppo di 
coordinamento tecnico del progetto 40 del CIST a Mosca. Si tratta in particolare di studiare: 
l'applicazione di adeguate tecniche di misura distruttive e non distruttive; 
l'interazione tra il sistema di contabilità delle materie dell'impianto e l'autorità regionale di 
controllo; 
la pianificazione e la valutazione dell'efficacia delle ispezioni. 
Il CCR contribuisce inoltre ad un progetto in Kazakistan per la creazione presso Baikal 1 di un 
prototipo di deposito completo comprendente la sorveglianza e la protezione fisica, come pure un 
sistema di controllo e contabilità dei materiali nucleari. 
Nel maggio 1995, in Ucraina ha iniziato a funzionare un centro per la scienza e la tecnologia 
(USTC) creato in cooperazione tra Canada, Svezia, Stati Uniti e Ucraina, che persegue obiettivi 
simili a quelli del CIST. I contributi dei partner occidentali arrivano a circa 14 Mio di USD 
(USA: 10 Mio USD; Canada: 5 Mio USD; Svezia: 1,5 Mio USD). L'UE intende parteciparvi per 
un importo non determinato di 3-5 MECU. 
7. La cooperazione con gli Stati membri dell'Unione europea 
Tutte le azioni intraprese sono oggetto di una stretta e periodica concertazione tra gli Stati membri 
interessati e la Commissione. 
Iniziata nel 1992, l'assistenza fornita da alcuni Stati membri è principalmente consistita in un 
primo tempo nell'organizzazione di seminari e di scambi di esperti con i paesi dell'ex Unione 
Sovietica. Attualmente si profilano progetti più precisi come, ad esempio, la cooperazione diretta 
tra gli operatori degli impianti di trattamento britannici (BNFL) e russi (Mayak RT-1), di centrali 
nucleari francesi (EDF) e russe (Rosatomenergo). La Svezia, la Finlandia e la Germania hanno 
concentrato i loro sforzi in particolare sull'Ucraina, il Kazakistan e gli Stati baltici, mirando 
soprattutto allo sviluppo di un sistema locale di contabilità dei materiali nucleari. 
D'altra parte la Finlandia, che conta 1 200 km di frontiera con la Russia, ha approfondito le sue 
relazioni con le autorità federali e regionali russe, in modo da garantire una valutazione 
permanente dei rischi e rafforzare il controllo alla frontiera, sia mediante un'assistenza alla parte 
russa che tramite lo sviluppo degli impianti finlandesi. 
8. La cooperazione con gli USA 
Un nuovo accordo Euratom/dipartimento dell'Energia degli Stati Uniti sulla cooperazione nel 
settore della ricerca e dello sviluppo per le garanzie nucleari è stato sottoscritto il 6 gennaio 1995 
dal sig. Contzen della Commissione a nome dell'Euratom e dal sig. Keliher da parte statunitense. 
L'accordo prevede "il coordinamento a livello scientifico di entrambe le parti, e il compimento 
di sforzi per trasferire tecnologie per la sicurezza nucleare ad altri paesi che ne facessero 
domanda, al fine di migliorare l'efficienza dei loro sistemi di sicurezza nazionale". Le discussioni 
con il dipartimento dell'Energia e i rappresentanti dei grandi laboratori hanno dimostrato la 
volontà degli americani di cooperare strettamente con la Comunità e perseguire la complementarità 
delle azioni. Tale complementarità mirerà ad evitare l'accavallarsi delle iniziative e a valorizzare 
al massimo i mezzi finanziari, inevitabilmente limitati, delle due parti. Lo studio sulle possibilità 
offerte da MINATOM e dall'industria russa in termini di attrezzatura è un buon esempio. Ma 
questa cooperazione deve anche riguardare la formazione, settore nel quale si prevede attualmente 
una vera interazione tra i diversi progetti: 
attuazione delle misure di sicurezza in un impianto di trattamento dell'uranio e di 
fabbricazione di combustibili nucleari; 
sviluppo di strumenti di per la misura, l'identificazione e la sorveglianza di materiali 
nucleari; 
formazione di operatori e di ispettori; 
cooperazione tecnica stretta sulle procedure di analisi, i materiali di riferimento e i nuovi 
metodi di individuazione dei pacchi sospetti. 
ffl. ASPETTI DI RADIOPROTEZIONE 
Il contrabbando e le altre attività illegali o incontrollate concernenti sostanze radioattive o 
materiale nucleare costituiscono un considerevole pericolo per la popolazione e l'ambiente. La 
maggior parte del materiale radioattivo di contrabbando confiscato o individuato dalle autorità 
degli Stati membri consisteva di fonti radioattive, sostanze per uso industriale o sanitario e rottami 
metallici contaminati. Avendo le autorità competenti degli Stati membri riconosciuto la gravità 
del pericolo derivante dal traffico nucleare illecito, sono in corso diverse iniziative per far fronte 
a tale problema. Molte di queste attività sono condotte in stretta collaborazione con la 
Commissione. 
1. Iniziative in campo giuridico 
Norme di sicurezza di base: l'efficacia della lotta contro il commercio nucleare illecito 
dipende in gran parte dalla situazione giuridica nell'Unione, negli Stati membri e nei paesi 
terzi. Gli Stati membri inseriscono il commercio di sostanze radioattive in quadri giuridici 
differenti, con la conseguenza che le violazioni vengono perseguite e punite in modi diversi. 
Nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nei paesi della CSI, la maggior parte delle 
legislazioni nazionali si trova in una situazione transitoria, di passaggio dal vecchio 
ordinamento giuridico sovietico ad una legislazione nazionale specifica. 
Nell'ambito dell'UE, le differenze di trattamento giuridico in materia di commercio di 
sostanze radioattive potrebbero diminuire dopo l'entrata in vigore delle nuove norme di 
sicurezza di base, che ampliano il campo d'applicazione della legislazione europea in materia 
di radioprotezione. Il nuovo articolo 2 comprende le importazioni e le esportazioni in 
partenza o a destinazione dell'UE. In tal modo la regolamentazione nazionale delle 
importazioni nell'UE di sostanze radioattive potrà essere armonizzata. La Commissione ha 
invitato le autorità degli Stati membri a partecipare ad una riunione che si terrà nel luglio 
1996 per discutere come raggiungere quest'obiettivo. Di conseguenza, sarà più difficile per 
i contrabbandieri professionisti trovare scappatoie facendo affidamento sulle differenze tra 
i sistemi giuridici europei per creare reti di commercio illegale di sostanze radioattive. 
Inoltre, l'articolo 45 della direttiva sulle norme di sicurezza di base attualmente in vigore 
prevede che gli Stati membri definiscono le misure che le autorità competenti devono 
adottare per salvaguardare la salute della popolazione, in particolare per quanto riguarda i 
gruppi della popolazione suscettibili di ricevere irradiazioni in misura superiore ai limiti 
stabiliti. 
La direttiva sulle informazioni alla popolazione: accanto all'articolo 45 delle norme di 
sicurezza di base, il Consiglio ha attuato una direttiva sulle informazioni alla popolazione 
in caso di emergenza radioattiva. Come risulta dall'articolo 2 di tale direttiva, il commercio 
illecito ed il traffico di sostanze radioattive e di materiale nucleare non è direttamente 
considerato come una situazione nella quale un'emergenza nucleare richiede agli Stati 
membri di prendere iniziative e provvedimenti speciali per salvaguardare la salute della 
popolazione. Tale direttiva sarà modificata dopo l'adozione da parte del Consiglio delle 
nuove norme di sicurezza di base. La Commissione sfrutterà questa opportunità per chiarire 
fino a che punto il commercio illecito debba essere coperto da tale direttiva. 
2. La cooperazione con organizzazioni internazionali 
La cooperazione tra l'AIEA e l'UE riguarda in particolare lo stabilimento di mezzi di 
individuazione di materiali radioattivi alle frontiere nazionali e la trasmissione di 
informazioni alla banca dati dell'AIEA che contiene i dati concernenti tutti i sequestri di 
materiale radioattivo effettuati nel mondo. In questo contesto, l'AIEA ha svolto 
perfettamente il suo ruolo di punto di riferimento. Da parte sua, la Commissione ha spesso 
avuto un ruolo di stimolo. I risultati sono stati giudicati molto positivi dai partecipanti a 
diverse riunioni e possono essere riassunti come segue: 
- scambi di informazione sulle iniziative in corso nei settori interessati; 
- organizzazione di attività congiunte (seminari, opuscoli di formazione, definizione di 
procedure da seguire in caso di inconvenienti); 
- e soprattutto, creazione di una rete informale di punti di contatto utilizzabile in qualsiasi 
momento. 
Effettivamente, uno degli aspetti più importanti dei dibattiti e delle riunioni dedicati al 
traffico illecito di materiale nucleare è la grande varietà di interlocutori, di provenienza 
molto diversa. Non è raro trovare accanto a rappresentanti della polizia e altri partecipanti 
abituali, portavoce di organizzazioni corporative interessate alla protezione dei loro 
dipendenti e del loro settore particolare. Di conseguenza, capita sovente di vedere riuniti 
attorno allo stesso tavolo rappresentanti del WCO (l'Organizzazione mondiale delle dogane), 
della IATA (l'Associazione internazionale del trasporto aereo), dell'ICAO (l'Organizzazione 
dell'aviazione civile internazionale), dell'IFALPA (la Federazione internazionale delle 
associazioni di piloti di linea), dell'EVIO (l'Organizzazione marittima internazionale), 
dell'ENTERPOL, dell'Europol, dell'UPU (l'Unione postale universale), accanto a funzionari 
dell'ONU, dell'AIEA e della Commissione europea. 
IV. IA GOOPERAZIONE DOGANALE 
1. Il 22 novembre 1994 i direttori generali delle dogane hanno approvato un programma 
d'azione elaborato dalla Commissione, che si articola attorno a due elementi principali: il 
rafforzamento delle misure di controllo della frontiera esterna e la lotta contro i traffici 
illeciti propriamente detta. Da allora molte azioni sono state intraprese: 
a) Nel corso della riunione del 9 e 10 febbraio 1995, i vicedirettori generali delle dogane della 
Comunità hanno approvato un progetto di orientamenti generali sulla tecnica dell'analisi di 
rischio e hanno chiesto di privilegiare l'applicazione specifica di tale tecnica al settore 
nucleare. Di conseguenza, le lince direttive saranno completate da un capitolo sulle merci 
sensibili compresi i prodotti nucleari, e si prevede a termine di elaborare, in collegamento 
con gli altri servizi interessati della Commissione, schede di analisi di rischio anche in 
questo settore. 
10 
b) Nel quadro del programma MATTHAEUS, un seminario di formazione sugli aspetti 
radiologici del traffico nucleare illecito destinato alle amministrazioni doganali è stato 
organizzato dalla Commissione dal 23 al 25 ottobre 1995 in Austria, a Vienna, in stretta 
collaborazione con la Commissione. Più di 90 partecipanti provenienti dall'UE e da 15 paesi 
dell'Europa centrale e orientale oltre che dalla CSI hanno assistito al seminario, che ha 
permesso di sensibilizzare tutti i partecipanti al problema della radioprotezione e sarà seguito 
da corsi specifici di formazione per gli agenti delle dogane degli Stati membri dell'UE e dei 
paesi dell'Europa centrale interessati. Promossi dalla Commissione, questi corsi avranno 
luogo nei prossimi mesi negli Stati membri che confinano con paesi dell'est. La 
Commissione, in collaborazione con il centro finlandese per lo studio delle radiazioni e la 
sicurezza nucleare, ha organizzato in favore delle autorità doganali finlandesi due corsi di 
formazione ai quali hanno partecipato 50 agenti doganali. Altri corsi simili saranno 
prossimamente organizzati dalle autorità austriache e francesi e sono in corso contatti per 
organizzare progetti simili nel Regno Unito, in Danimarca e in Italia. L'obiettivo di questi 
corsi è di migliorare la capacità degli agenti doganali preposti ai controlli presso le frontiere. 
I corsi riguardano l'utilizzo di attrezzature di misurazione per l'individuazione di sostanze 
radioattive e di altri materiali nucleari. 
e) I servizi doganali sono stati invitati ad utilizzare maggiormente la rete di posta elettronica 
SCENT/SID che collega tra di loro e con la Commissione i 350 terminali distribuiti su tutto 
il territorio della Comunità e scambiare direttamente e in tempo reale informazioni operative 
su casi di traffico illecito riscontrati o presunti. 
2. La Commissione prepara anche un opuscolo per i servizi doganali con l'obiettivo di fornire 
informazioni immediate e pratiche per gli agenti in caso di sospetti. 
3. Nel quadro dell'assistenza tecnica prestata ai paesi della CSI (programma Tacis), la 
Commissione orienta in particolare la sua azione verso la lotta contro il traffico illecito di 
prodotti nucleari. La Commissione ha già consegnato ad alcuni beneficiari attrezzature di 
rilevamento (8 misuratori di radiazioni al Kazakistan, 5 all'Ucraina) e intende proseguire in 
futuro i suoi sforzi in tal senso. Nel quadro del programma Phare, la Commissione ha 
approvato nel novembre 1995 un programma specifico per la facilitazione del transito che 
riguarda in particolare l'assistenza tecnica nel settore della lotta contro il traffico illecito di 
materiali nucleari. Una perizia è attualmente in corso al fine di valutare le necessità anche 
in questo settore. 
4. I protocolli di mutua assistenza in materia doganale contenuti nei vari tipi di accordi 
conclusi dalla Comunità (sia isolatamente che insieme agli Stati membri) con i paesi terzi 
(PECO, CSI, ecc.) permettono alle autorità amministrative delle parti contraenti di cooperare 
nella lotta contro il traffico illecito dei materiali nucleari e delle sostanze radioattive. In 
particolare, in seguito all'entrata in vigore degli accordi interinali con la Russia e l'Ucraina 
il 1° febbraio 1996, questi protocolli possono fin d'ora essere utilizzati con questi due paesi 
per le materie coperte dal trattato Euratom. 
5. La Commissione negozia accordi di cooperazione doganale con i principali partner 
commerciali della Comunità (Stati Uniti, Canada), che comportano un aspetto di mutua 
assistenza comprendente i settori disciplinati da disposizioni comunitarie, comprese le 
materie regolate dal trattato Euratom. IÂI Commissione mantiene inoltre relazioni di 
cooperazione su questo tema con gli Stati Uniti, in particolare dal punto di vista della 
formazione del personale interessato, nel quadro di riunioni bilaterali periodiche sulle 
questioni doganali. 
11 
V. GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI 
1. Come proposto nella relazione sul traffico illecito di materiali nucleari e sostanze radioattive 
presentata al Consiglio europeo di Essen nel mese di dicembre 1994, il mandato dell'unità 
narcotici dell'Europol (precursore dell'Europol fino alla ratifica della convenzione omonima) 
è stato esteso al traffico illecito di sostanze radioattive e nucleari grazie ad un'azione 
congiunta del Consiglio nel marzo 1995. L'EDU (Europol Drugs Unit) ha tenuto un 
seminario sull'applicazione delle leggi a beneficio di funzionari di Stati membri nei quali 
sono stati effettuati sequestri, ed ha organizzato una conferenza europea sul traffico illecito 
in collaborazione con esperti degli Stati membri, della Commissione e di organizzazioni 
internazionali, tenutasi il 26 e 27 ottobre 1995. In occasione di tale conferenza gli esperti 
hanno raccomandato l'adozione di diversi progetti a favore dell'EDU, destinati a migliorare 
la cooperazione e lo scambio di infonnazioni fra gli Stati membri (creazione di un sistema 
di notifica immediata dei sequestri, creazione di una base di dati sull'applicazione della 
legislazione comunitaria, un elenco aggiornato degli organismi nazionali competenti, 
relazioni trimestrali sulla situazione nell'UE, valutazione dei rischi, studio comparativo degli 
strumenti giuridici nazionali, esame dei mezzi a disposizione). Anche dopo l'entrata in 
vigore della convenzione Europol il traffico illecito di sostanze nucleari e radioattive 
continuerà ad essere uno degli obiettivi principali di tale organismo. Secondo quanto 
stabilito nell'articolo 2, paragrafo 2, l'Europol agirà inizialmente per impedire e combattere 
il traffico illecito di sostanze nucleari e radioattive. Come precisato nell'allegato della 
convenzione, la definizione ''crimini relativi a materiali nucleari e/o radioattivi" indica i reati 
di cui all'articolo 7, paragrafo 1, della convenzione sulla protezione fisica del materiale 
nucleare del 1980 e concernente i materiali nucleari e/o radioattivi definiti nell'articolo 197 
del trattato EURATOM e nella Direttiva 80/836 Euratom del 15 luglio 1980. 
Altri lavori svolti tra Stati membri nel 1995 nell'ambito del terzo pilastro hanno riguardato 
una prima valutazione di un questionario su taluni particolari della lotta contro il traffico 
illecito che era stato distribuito dalla presidenza tedesca. Il questionario evidenzia le 
differenze in materia di valutazione dei rischi in generale, di disponibilità di attrezzature 
tecniche presso le frontiere, i porti e gli aeroporti, come pure in materia di accordi bilaterali 
con i PECO e la CSI. Le proposte concernenti eventuali azioni nell'ambito dell'UE, come 
convenuto dal gruppo direttivo II ed approvato dal comitato K4 nel novembre 1994, sono 
state parzialmente esaminate ed approvate dalla conferenza europea dell'unità narcotici 
dell'Europol. 
La presidenza italiana intende organizzare durante il primo semestre del 1996 un seminario 
sul traffico illecito di materiali nucleari e sostanze radioattive nel quadro della cooperazione 
doganale nell'ambito del titolo VI de! trattato sull'Unione europea. 
2. Per quanto riguarda la cooperazione con i paesi terzi, i ministri della Giustizia e degli Interni 
dell'UE e dei PECO si sono incontrati nel settembre 1994 a Berlino per una conferenza sulla 
lotta al narcotraffico e al crimine organizzato in Europa. Essi hanno dichiarato di voler 
sviluppare la cooperazione anche in materia di lotta ai crimini concernenti materiale 
radioattivo e nucleare ed hanno convenuto di esaminare taluni mezzi di cooperazione quali 
la redazione di valutazioni congiunte della situazione, la cooperazione per la protezione di 
partite di materiale radioattivo o nucleare, il coordinamento dei canali di informazione e 
l'assistenza reciproca tra autorità giudiziarie. Nel giugno 1995 si è tenuto un seminario sulla 
cooperazione tra le forze dell'ordine degli Stati membri dell'UE e dei PECO nella lotta al 
narcotraffico e al crimine organizzato come parte del dialogo strutturato che ha precisato i 
metodi di cooperazione nei diversi campi della lotta al crimine organizzato, compreso il 
12 
traffico illecito di materiale radioattivo e nucleare. Nel campo della cooperazione giudiziaria 
contro la criminalità, i ministri della Giustizia e degli Interni dell'UE e dei PECO hanno 
deciso nella riunione del 25 settembre 1995 un programma d'azione per combattere il 
crimine organizzato internazionale nel quale si sottolinea, fra l'altro, la necessità di firmare 
e ratificare la convenzione del 1980 sulla protezione fisica del materiale nucleare come pure 
l'opportunità di considerare attività criminali il furto e il traffico di materiale radioattivo e 
nucleare, non coperto dalla convenzione del 1980. 
Per quanto riguarda le relazioni dell'UE con la Russia, la lotta al traffico illecito di sostanze 
nucleari e radioattive è stato identificato dal comitato K.4 come uno degli argomenti da 
promuovere in base alle conclusioni del consiglio "Alfari generali" del novembre 1995. 
CONCLUSIONI 
Ixi Commissione ritiene che le summenzionate attività hanno adempiuto in parte il mandato 
conieritole dal Consiglio europeo di Essen. Alcuni settori richiedono un approfondimento e 
un'accelerazione dei lavori e delle decisioni da parte dell'Unione europea in cooperazione con i 
paesi terzi partner. La Commissione è pronta a fare proposte in tal senso e proseguirà le sue 
attività, già ben avviate. Essa ritiene inoltre che grazie a queste attività il programma di lotta 
contro il traffico illecito di materiali nucleari adottato in occasione del vertice nucleare di Mosca, 
che l'UE ha contribuito a preparare, è già sostanzialmente attuato dall'Unione europea. Per quanto 
riguarda la cooperazione in materia di giustizia e di affari interni, la Commissione lavorerà in 
stretta collaborazione con l'EDU e le organizzazioni intemazionali al fine di contribuire in modo 
costruttivo alle iniziative degli Stati membri per l'attuazione delle conclusioni di Essen. 
13 
Allegato 1 
LA COOPERATONE NEL QUADRO CONTRATTUALE ESISTENTE 
CON LE REPUBBLICHE UFII,' VX UNIONE SOVIETICA 
Accordo di partenariato con la Russia 
L'articolo 84 dell'accordo concluso il 26 giugno 1994 riguarda la cooperazione nel settore 
della prevenzione delle attività illecite. Tale cooperazione si basa su consultazioni reciproche 
e una stretta collaborazione, come pure sull'assistenza tecnica e arriministrativa. L'attuazione 
delle azioni di cooperazione previste in quest'articolo è definita da gruppi specializzati del 
Consiglio. 
La conclusione di un accordo che comprende il commercio di materiali nucleari con la 
Russia è prevista entro il 1° gennaio 1997. Quest'accordo potrebbe eventualmente includere 
la messa in atto di misure di prevenzione del traffico nucleare illecito. 
Accordo di partenariato con la Bielorussia 
L'accordo firmato il 6 marzo 1995 contiene espressamente una disposizione per la lotta 
contro il traffico illecito di materiali nucleari (articolo 79): "Ix parti convengono sulla 
necessità di compiere sforzi per cooperare, nell'ambito dei loro rispettivi poteri e 
competenze, al fine di lottare contro il contrabbando nucleare. La cooperazione in questo 
campo comprende lo scambio di informazioni, l'assistenza tecnica per l'analisi e 
l'identificazione dei materiali, assistenza di tipo amministrativo e tecnico per la creazione 
di controlli doganali efficienti. Ulteriori iniziative di cooperazione in questo campo potranno 
essere identificate all'occorrenza". 
Altri accordi già conclusi: Ucraina, Moldavia, Kirgizistan e Kazakistan 
I primi tre accordi non menzionano la prevenzione delle attività illecite. L'accordo concluso 
con il Kazakistan riprende l'art.84 dell'accordo con la Russia che, come già detto, prevede 
la cooperazione nel settore della prevenzione delle attività illecite. 
Gli accordi conclusi con la Georgia e l'Armenia il 15 dicembre 1995, e con l'Azerbaigian 
il 18 dicembre 1995 prevedono inoltre di riprendere alcuni elementi basati sulla prevenzione 
delle attività illegali. 
Tutti gli accordi di partenariato e di cooperazione prevedono: 
- o un accordo sul commercio dei prodotti nucleari (Ucraina, Kazakistan, Kirghizistan e 
Uzbekistan); 
- oppure la possibilità di introdurne uno se necessario. In caso contrario, saranno applicate 
le disposizioni del trattato Euratom (Bielorussia, Moldavia, Georgia, Armenia, 
Azerbaigian). 
14 
Allegato 2 
LA COOPERATONE NEL CAMPO DEL CONTROTIO DI STO TRF7ZÀ 
Introduzione 
1. La cooperazione tra l'Euratom e la Federazione russa nel campo del controllo di sicurezza 
è iniziata nel 1992 ed è stata formalizzata nel 1993. Gli Stati membri dell'Unione europea, 
il Parlamento europeo e la Commissione si sono resi conto della necessità di sforzi 
immediati per cooperare nel campo del controllo della sicurezza nucleare con le repubbliche 
della CSI (Comunità di Stati Indipendenti), tra cui, in particolare, la Federazione russa. Si 
mirava in particolare a: 
• portare il sistema di contabilità e di controllo dei materiali nucleari nelle 
repubbliche della CSI allo stesso livello dei paesi che hanno inportanti 
programmi nucleari; 
• contribuire ad assicurare che un tale sistema soddisfi le norme in materia di 
controllo di sicurezza dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (ATEA) 
e; 
• di conseguenza, a contribuire alla non proliferazione dei materiali nucleari ed alla 
minimizzazione dei rischi per la popolazione connessi al traffico illecito di 
materiali nucleari. 
2. Considerando la necessità di fare un uso ottimale delle risorse limitate, una prima fase della 
cooperazione con la Federazione russa è stata attuata durante il 1993 ed il 1994, in seguito 
alla fornitura di fondi decisa dal Parlamento europeo sulle risorse della linea di bilancio 
B4-2001. Una struttura di coordinamento meticolosa - ovvero dedicata all'attuazione del 
progetto - è stata convenuta con le autorità russe, dimostratesi efficienti quanto alla 
trasparenza, alla documentazione dei risultati, alla gestione del progetto e all'assegnazione 
delle risorse. 
3. I partecipanti permanenti a questa cooperazione sono: 
• Il Gosatomnadzor (GAN) - l'ispettorato federale russo; 
• Il ministero russo dell'Energia atomica (Mnatom) che è il principale operatore 
nucleare della Russia; 
• La direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom (DCS), la DG XVII-E, e; 
• Il Centro comune di ricerca comunitario (CCR). 
Inoltre, già dalle prime fasi, le autorità degli Stati membri e, in particolare, i responsabili 
degli impianti nucleari dell'Unione europea hanno partecipato al progetto e hanno fornito 
l'aiuto richiesto. Senza quest'appoggio, le attività di formazione svolte nella prima fase 
sarebbero rimaste in gran parte a livello teorico. 
4. Una prima fase della cooperazione - essenzialmente relativa ad attività di formazione ed 
all'elaborazione e discussione di concetti e metodi - è stata completata alla fine del 1994; 
tre progetti applicativi (vedere più avanti) sono stati iniziati come seconda fase della 
cooperazione nel 1995, in parallelo con la continuazione di seminari e di attività di 
formazione. 
Risultati della prima fase 
5. Le azioni condotte nel 1993 e nel 1994 possono essere suddivise come segue: 
15 
• formazione e familiarizzazione; 
• progettazione del sistema di controllo dei materiali nucleari; 
• seminari; 
• esercizi di ispezione. 
Gli obiettivi di queste azioni erano di familiarizzare i partecipanti russi alla preparazione, 
esecuzione e valutazione/conclusione di ispezioni in base alle norme Euratom. 
Nel dicembre 1994 l'esperienza acquisita è stata valutata in occasione di un seminario. Le 
principali conclusioni hanno dimostrato che le attività o gli esercizi di ispezione 
costituiscono un'utilissima attività di formazione 'sul lavoro', da ampliare anche ad altri tipi 
di impianti. 
6. Il costo della prima fase della cooperazione tra Euratom e Federazione russa nel campo del 
controllo di sicurezza è stato di 1.5 MECU. Questa spesa è stata finanziata dalla linea di 
bilancio messa a disposizione dal Parlamento europeo. 
La seconda fase della cooperazione 
7. Dopo il completamento della prima fase della cooperazione tra Euratom e Federazione russa 
concernente il controllo di sicurezza, la controparte russa ha proposto ufficialmente quattro 
importanti progetti1, tutti concernenti l'attuazione pratica della contabilità e del controllo dei 
materiali nucleari (NMAC) in Russia, basati sui risultati della prima fase summenzionata. 
Uno dei progetti ha dovuto essere abbandonato, mentre gli altri tre proseguono con successo. 
Questi progetti, denominati MINS, PROCS e CISNER, sono descritti in maggior dettaglio 
più avanti. La controparte russa ha messo a verbale una dichiarazione sull'estrema 
importanza di tutti questi progetti, sottolineando l'apprezzamento per il lavoro svolto e 
l'utilità dei risultati raggiunti, descritti come molto significativi ed essenziali. 
8. L'idea alla base dei progetti applicativi era che gli esperti russi avrebbero potuto progettare 
sistemi, concetti e metodi pertinenti attraverso i contatti, le discussioni e la cooperazione 
quotidiana con i colleghi dell'Euratom, mentre gli strumenti di progettazione (computer, 
documentazione, ecc.) e le infrastrutture necessari sarebbero stati messi a disposizione dalla 
Commissione. 
9. Ulteriori progetti sono stati aggiunti a quest'elenco durante la riunione del gruppo di 
coordinamento congiunto nel mese di dicembre 1995. Fra questi, uno prevede la 
preparazione di un ulteriore "progetto di inventario fisico e di verifica" (PITV)" presso 
impianti nucleari complessi. Si propone di includere nel progetto: 
• il ricorso all'esperienza dell'Euratom per aspetti metodologici per lo sviluppo dei 
metodi e delle procedure presso impianti selezionati; 
• l'effettuazione pratica di inventari fisici e di verifiche; 
• il collaudo di attrezzature e di strumenti dell'Euratom per il controllo di sicurezza 
durante la parte pratica del progetto; 
• corsi di formazione in contabilità del materiale nucleare e in inventariazione 
fisica, a beneficio del personale addetto agli impianti del centro di ricerca. 
Ridotti poi a tre a causa dell'indisponibilità di taluni dati per gli ispettori del 
Gosatomnadzor. 
16 
10. Il costo complessivo è valutato in circa 6 MECU, ai quali l'Euratom ha contributo con circa 
3 MECU per il 1996 e circa 1,8 MECU per il 1995; la controparte russa dovrebbe 
contribuire almeno in misura analoga, sebbene soprattutto in termini di forza lavoro. 
Conclusioni e Raccomandazioni 
11. Alla luce dei primi 3 anni di cooperazione tra Euratom e Federazione russa in materia di 
controlli di sicurezza si può concludere che: 
• la fase di formazione e progettazione è stata completata entro la fine del 1994; 
• la seconda fase, orientata in funzione del progetto, deve essere incoraggiata e 
proseguita essendo probabilmente il mezzo migliore per introdurre una contabilità 
ed un controllo del materiale nucleare moderno ed efficace, che coinvolga un 
massimo di personale esecutivo fin dall'inizio; 
• i risultati sono incoraggianti ed il loro valore è stato ufficialmente riconosciuto 
dalla controparte russa come significativo ed essenziale; 
• alcuni problemi pratici, tuttavia, impediscono di progredire più velocemente: la 
barriera linguistica, l'ottenimento dei visti per gli esperti russi quasi senza 
preavviso, problemi di logistica come il trasporto di attrezzature in Russia, e 
risorse limitate in materia di forza lavoro; 
• anche i controlli di sicurezza dell'Euratom hanno tratto giovamento da questa 
cooperazione, poiché il personale del DCS ha dovuto fare delle riflessioni 
concernenti il controllo di sicurezza dell'Euratom e descriverlo ad esperti esterni 
che hanno esaminato dal punto di vista professionale la metodologia e le pratiche 
utilizzate. 
• I fondi messi a disposizione dal Parlamento si sono dimostrati sufficienti. 
INFORMAZIONI DETTAGLIATE 
SUI PROGETTI IN CORSO 
I. SISTEMA D'INFORMAZIONE CENTRALIZZATO MINATOM (progetto MINS) 
1.1. Descrizione del progetto 
Il progetto MINS (MINATOM Computerised NMAC Information System) è stato stabilito 
congiuntamente da Minatom, il principale operatore della Federazione russa e della direzione 
"Controllo di sicurezza" dell'Euratom. Il progetto prevede lo studio, la progettazione, le 
caratteristiche, la realizzazione e l'attuazione di un sistema d'informazione centralizzato e 
computerizzato per Minatom. Si è deciso che il progetto MINS dovrebbe inizialmente mirare a 
un sistema centralizzato di sedi centrali, collegato a stazioni di lavoro computerizzate presso due 
centrali nucleari, ad un impianto di fabbricazione di combustibile nucleare in forma di uranio 
leggermente arricchito (LEU) ed all'organizzazione (o alle organizzazioni) di controllo degli 
operatori. Il risultato del progetto dovrebbe consistere nella creazione di una solida base 
informatica e contabile per Minatom tale da permettere ai diversi utenti di acquisire esperienza 
nell'uso di sistemi computerizzati, che le organizzazioni russe responsabili possano 
successivamente estendere ad un sistema NMAC computerizzato globale che copra l'intero ciclo 
del combustibile nella Federazione russa. 
Gli obiettivi generali del progetto MINS possono essere sintetizzati come segue: 
• sviluppo di un quadro normativo e definizione di un documento di accompagnamento; 
17 
• miglioramento del sistema centralizzato di informazioni (sedi centrali); 
• miglioramento del sistema NMAC a livello di impianti (postazioni di lavoro computerizzate); 
Le caratteristiche del progetto MINS sono: alta affidabilità del sistema, utilizzo ottimale di 
tecnologia moderna per una trasmissione ed elaborazione veloce e sicura delle informazioni, e una 
potente base di dati per la memorizzazione e la gestione dei dati NMAC. 
In considerazione del campo d'applicazione del progetto, vi partecipano le seguenti oiganizzazioni: 
• MINATOM, il ministero dell'Energia atomica della Federazione russa, che è l'autorità 
richiedente ed anche responsabile dell'esecuzione; 
• TSNII Atominform, un grande istituto di ricerca e di trattamento deH'informazione, collegato 
a Minatom; la maggior parte del lavoro concernente il progetto MINS è stato affidato ad una 
sezione appositamente creata di Atominform; 
• ROSENERGOATOM: un'organizzazione pubblica ('organizzazione di operatori') che raggruppa 
e sorveglia la maggior parte delle centrali nucleari della Federazione russa; 
• TVEL, l'organizzazione pubblica ('organizzazione di operatori') alla quale appartiene l'impianto 
di fabbricazione di combustibile LEU di Novosibirsk; 
• VNIIA, un istituto di ricerca scientifico per l'automazione; 
• VNITNM, un istituto di ricerca scientifica per materiali inorganici; 
• GOSATOMNADZOR, l'autorità federale per il controllo di sicurezza nella Federazione russa; 
• Euratom, il partner che fornisce informazioni e consulenza. 
1.2 Evoluzione e stato del progetto 
Il progetto MINS è iniziato ufficialmente nel settembre 1994. Tra il settembre 1994 e il luglio 
1995 entrambe le parti hanno potuto fare conoscenza dei metodi di lavoro della controparte, 
organizzare missioni esplorative e stabilire un programma preliminare di lavoro. 
Attualmente, il personale addetto al programma comprende 21 membri (tra cui 7 dell'Euratom) 
più 10/15 specialisti russi ai quali fare ricorso a seconda dalle mansioni richieste di volta in volta. 
Il progetto dovrebbe giungere al termine entro la fine del 1999. 
A seguito di un periodo di intensi scambi di informazioni, gli esperti russi hanno pubblicato un 
numero considerevole di note tecniche compreso un dettagliato studio di fattibilità. È stata definita 
"rarchitettura" del sistema ed i documenti pertinenti sono stati tradotti e discussi nel corso di 
riunioni tecniche. 
Oggi il progetto è arrivato ad una svolta in quanto sono state selezionate le centrali nucleari da 
includere nel progetto MINS: Kalinin (WWER1000) e Smolensk (RBMK 1000). L'impianto di 
fabbricazione di combustibile sarà l'impianto LEU di Novosibirsk. Tali siti saranno dotati di 
specifiche postazioni di lavoro computerizzate. Inoltre l'organizzazione operatrice 
ROSENERGOATOM, preposta al controllo delle centrali nucleari, e lo stesso ufficio centrale 
MINATOM riceveranno stazioni di lavoro appropriate. 
Essendo stati completati gli studi di fattibilità e le analisi preliminari, il prossimo passo sarà 
l'acquisizione e l'installazione delle attrezzature, la formazione e la preparazione specifica per la 
programmazione del sistema di gestione della base di dati. Una prima consegna di attrezzature è 
prevista verso la fine del primo semestre del 1996. 
18 
2. PROCEDURE DI INVENTARIAZIONE FISICA: il progetto PROC 
2.1. Descrizione del progetto 
Il progetto PROC è stato stabilito tra Minatom. Gosatomnadzor e la direzione "Controllo di 
sicurezza" dell'Euratom per la formulazione in comune di raccomandazioni in materia di 
inventariazione fìsica (Physical Inventory Taking (PIT) PROCeduresì destinate alle centrali 
nucleari di tipo WWER-1000 e ad LUI impianto di fabbricazione di uranio leggermente arricchito 
(LI ìli). 
L'intenzione era di coprire l'intera gamma di attività concernente l'inventario fisico: norme di 
contabilità, verifica delle registrazioni, documentazione, preparazione fisica, organizzazione. 
2.2. Evoluzione e stato del progetto 
I lavori si sono svolti da luglio 1994 a febbraio 1996. 
• Gli impianti scelti per l'esercizio sono stati la centrale nucleare di Kalinin, di tipo 
WWER-1000, e l'impianto di fabbricazione di combustibile nucleare LEU di Novosibirsk. 
Informazioni tecniche sul funzionamento degli impianti, sui metodi di contabilità dei materiali 
e, in particolare, sulle procedure di inventariazione fisica sono state fornite dagli operatori. 
Entrambi gli impianti sono stati visitati dal personale addetto al programma al fine di verificare 
le informazioni ricevute ed esaminare i metodi di contabilità dei materiali e di inventariazione 
fisica. 
• I^a seconda fase è consistita nella redazione dei documenti. L'Euratom ha fornito 
raccomandazioni generali in materia di inventariazione fisica, che sono state tradotte in Russo, 
discusse e accettate. L'Euratom ha quindi prodotto due documenti concernenti raccomandazioni 
in materia di inventariazione fisica nelle centrali nucleari e negli impianto di fabbricazione di 
combustibile nucleare di tipo LEU (uranio poco arricchito). Infine l'operatore, (Minatom) in 
base ai documenti programmatici convenuti, ha definito procedure specifiche di inventariazione 
fisica (PIT) per gli impianti di Kalinin e Novosibirsk, compresi la preparazione operativa, i 
metodi di inventariazione, la valutazione ecc.. 
• Si è convenuto che i 5 documenti redatti nell'ambito del progetto (disponibili in inglese ed in 
russo) saranno messi in pratica in occasione del progetto seguente (PITV - esercizi di 
inventariazione completi seguiti dalla verifica fìsica dell'inventario (PIV) effettuata dal 
Gosatomnadzor). I documenti potranno poi essere rivisti alla luce dell'esperienza acquisita. 
3. INVENTARIAZIONE FISICA E SUA VERIFICA: 11 progetto P1IV 
3.1. Descrizione del progetto 
II progetto PITV si inserisce nella scia del progetto PROC, ed offrirà l'oprjortunità di applicare, 
provare e valutare nella pratica i documenti redatti nel corso dei progetti PROC e PITV. Pertanto 
tutte e tre le organizzazioni coinvolte sono molto interessate ai risultati di questo progetto. 
Il progetto PITV è stato stabilito tra Minatom. Gosatomnadzor fGAN) e la direzione "Controllo 
di sicurezza" dell'Euratom per due inventari fisici (PIT) consecutivi con la partecipazione 
dell'Euratom, presso la centrale nucleare di Kalinin, e l'impianto di arricchimento dell'uranio LEU 
di Novosibirsk, effettuati secondo le raccomandazioni e le procedure prodotte nell'ambito del 
progetto PROC, e verifiche fisiche dell'inventario a cura del Gosatomnadzor secondo le 
raccomandazioni e le procedure da sviluppare nel corso di questo progetto. 
L'intenzione è di applicare, sperimentare e, se necessario, rivedere le raccomandazioni e le 
procedure di inventariazione definite nell'ambito del progetto precedente PROC e mettere a punto 
le raccomandazioni e le procedure per le verifiche degli inventari fisici. Al fine di coprire un 
periodo completo di bilancio dei materiali si eseguiranno due rilevazioni inventariali consecutive 
presso la centrale nucleare di Kalinin e l'impianto di arricchimento dell'uranio (LEU) di 
Novosibirsk, seguiti da valutazioni dell'inventario fisico eseguite dal Gosatomnadzor dopo la 
seconda serie di inventari. 
3.2 Evoluzione e situazione del progetto 
3.2.1 II progetto è appena iniziato con una riunione preliminare tra le tre organizzazioni 
summenzionate tenutasi nel mese di febbraio 1996 a Lussemburgo, e dovrebbe essere 
portato a termine nel 1998. 
3.2.2 IJC rilevazioni inventariali fisiche presso i due impianti prescelti saranno eseguite 
probabilmente verso la fine del 1996. 
3.2.3 La seconda serie di rilevazioni inventariali fisiche destinate a chiudere il periodo di 
bilancio dei materiali sono previsti per la fine del 1997, seguita dalla valutazione 
dell'inventario a cura del Gosatomnadzor. Si prenderà in considerazione l'utilizzo di 
strumentazione di misura e di computer per le rilevazioni inventariali fisiche e le relative 
verifiche. 
4. TNreiRMATT77AZTONF DETTA CONTABILITÀ DEL MATERIALE NUCLEARE: Il 
progetto CISNER 
4.1. Descrizione del progetto 
Il progetto CISNER è stato stabilito di comune accordo tra Gosatomnadzor (GAN), l'agenzia 
federale russa di controllo, e la direzione "Controllo di sicurezza" dell'Euratom. per lo sviluppo 
e l'introduzione di un sistema computerizzato di informazione sulla contabilità e il controllo del 
materiale nucleare per la regione nordeuropea (computerised material accounting and Control 
Information System for the North - European Region) del Gosatomnadzor (GAN). 
Il sistema da mettere a punto prevede la contabilità e il controllo del materiale nucleare a tutti i 
livelli, e comprende tutta la catena di trasmissione delle informazioni dall'operatore dell'impianto, 
tramite l'ispettore locale e l'ufficio locale del GAN fino alla sede regionale di San Pietroburgo. 
Il sistema avrà le seguenti caratteristiche: trasmissione ed elaborazione rapide delle informazioni, 
alta affidabilità delle informazioni trasmesse ed elaborate, alta affidabilità del sistema, riduzione 
al minimo delle operazioni ripetitive, creazione e gestione di una base di dati per la contabilità 
ed il controllo dei materiali nucleari nella regione dell'Europa settentrionale di competenza del 
GAN, e sviluppo di strumenti computerizzati per ottimizzare il processo decisionale. 
4.2. Evoluzione e stato del progetto 
Il lavoro vero e proprio è iniziato nel mese di novembre 1994 e dovrebbe terminare nel dicembre 
1997. 
20 
Nell'ambito del progetto si è inizialmente effettuata un'analisi dei sistemi di contabilità e di 
controllo del materiale nucleare utilizzati presso gli impianti che partecipano al progetto. Le visite 
agli impianti hanno dimostrato che, nella maggior parte dei casi, veniva utilizzata qualche tecnica 
locale di contabilità dei materiali nucleari, ed in qualche caso erano in corso aggiornamenti al fine 
di conformarsi alle esigenze dei controlli di sicurezza internazionali. 
Le visite hanno inoltre rivelato che, in pratica, le ispezioni del Gosatomnadzor si limitano ai 
controlli della contabilità e a verifiche di concordanza. Le verifiche fisiche sono marginali non 
essendo disponibile alcuna attrezzatura per il controllo di sicurezza, quali strumenti di analisi non 
distruttiva, sigilli o sistemi di sorveglianza. Si è quindi deciso di ampliare il progetto CISNER per 
includervi l'acquisizione e l'installazione della strumentazione per il controllo di sicurezza 
necessaria per la sorveglianza degli impianti, e la formazione degli ispettori Gosatomnadzor 
all'utilizzo delle attrezzature. 
Parallelamente, è iniziato il lavoro di sviluppo del sistema automatizzato di elaborazione e 
trattamento dei dati. Il flusso di dati relativo alla contabilità ed al controllo del materiale nucleare 
interessa gli impianti stessi, l'ispettore locale del Gosatomnadzor, gli uffici locali del 
Gosatomnadzor di Sosnovy Bor, Murmansk, Severodinsk, Kurchatov e Desnogorsk e la direzione 
per il nord Europa, basata a San Pietroburgo. 
Per suddividere il progetto in elementi meglio gestibili, è stato definito un progetto pilota che 
comprende una centrale nucleare e tutti i livelli di comunicazione, dall'operatore dell'impianto, 
tramite gli uffici locali del Gosatomnadzor, all'ufficio regionale principale del Gosatomnadzor di 
San Pietroburgo. 
Il progetto pilota è stato definito in dettaglio, l'acquisizione e lo sviluppo di hardware e software 
è in corso. Si prevede la consegna delle prime attrezzature per la metà del 1996. 
Se il collaudo del sistema pilota sarà positivo, il sistema sarà ampliato agli altri impianti del 
progetto secondo un elenco di priorità definito dal Gosatomnadzor. 
21 
Allegato 3 
Progetti realizzati o in preparazione 
nel quadro dei programmi Phare e Tacis 
L La cooperazione con la Federazione mssa contro i traffici illeciti 
Cooperazione alla progettazione ed allo sviluppo di un sistema di base di dati per l'identificazione 
di materiale nucleare di origine sconosciuta 
Partner: Istituto di chimica inorganica di Mosca 
Obiettivi: 
a) definire parametri caratteristici dei materiali nucleari utilizzati nei paesi dell'ex Unione 
Sovietica. 
b) definire le caratteristiche dei procedimenti e dei singoli impianti di produzione (ritrattamento, 
fabbricazione di combustibile, reattori, impianti d'arricchimento) dell'ex Unione Sovietica. 
e) selezionare i materiali da descrivere più in dettaglio e conservare in un archivio di riferimento 
presso l'Istituto dei transuranici. 
d) completare la base di dati dell'Istituto dei transuranici con dati generali dei paesi dell'ex 
COMECON e perfezionare la base di dati dell'istituto di chimica inorganica. 
e) elaborare uno schema di consultazione per l'analisi e l'interpretazione di risultati analitici 
mediante le basi di dati dell'Istituto dei transuranici e dell'istituto di chimica inorganica. 
IL Cooperazione con la Federazione rossa perii miglioramento del controllo di sicurezza e del 
sistema di contabilità e di controllo del materiale nucleare (NMAQ 
II 1. Riesame delle esigenze 
Come accennato nella comunicazione precedente, la conoscenza e la valutazione delle specifiche 
esigenze tecniche per la creazione di un sistema NMAC sono fondamentali per garantire una 
cooperazione efficace con la Federazione russa per la creazione di un'infrastnittura tecnica. 
Pertanto, la Commissione ha proceduto ad una rivalutazione di queste esigenze in stretta 
collaborazione con le autorità russe, MINATOM e GAN, prendendo in considerazione la 
specificità e la portata del ciclo del combustibile nucleare da salvaguardare ed il tipo di sistema 
di controllo di sicurezza da applicare: 
a) a livello di impianti: 
ogni installazione nucleare deve avere un sistema dettagliato di contabilità di tutto il materiale 
nucleare ricevuto, spedito, trattato o conservato. Esso deve permettere misure precise, e il 
margine d'errore di tali dati deve essere conosciuto. 
- Esigenze: dovrà essere effettuato uno studio per definire la specificità del sistema NMAC per 
le diverse fasi del ciclo del combustibile nucleare. La formazione, gli aspetti regolatori e 
l'instaurazione di regole ad hoc per l'impianto sono molto importanti nella fase iniziale di 
esecuzione del nuovo sistema di controllo di sicurezza. Inoltre, per ogni tipo di impianto deve 
essere fatto un bilancio dei materiali e devono essere definite le procedure statistiche di 
valutazione della contabilità più appropriate, come pure un elenco degli strumenti e dei sistemi 
di misura più adatti. Dovranno essere forniti il supporto tecnico e la formazione necessari a 
questo fine. 
b) a livello delle autorità: 
22 
gli ispettori dovranno verificare, in modo indipendente, le dichiarazioni fatte dai singoli 
operatori degli impianti. 
- Esigenze: ciò implica la formazione degli ispettori e del personale dell'impianto preposto alla 
contabilità, capacità analitiche indipendenti, come pure una base di dati computerizzata per la 
raccolta, la ricerca e l'analisi dei dati contabili e per la raccolta delle conclusioni degli ispettori. 
Tecniche di misura adattate ad ogni tipo di impianto e la strumentazione necessaria devono 
essere messe a disposizione per le ispezioni. 
II 2 Istruzione, formazione ed elaborazione di metodi per il controllo di sicurezza 
Come citato al punto U-5.a) del documento, la Federazione russa ha deciso nel marzo 1995 di 
creare il "centro russo per la formazione e la metodologia del controllo di sicurezza", chiamato 
anche RMTC, presso l'istituto di fìsica e di ingegneria dinamica (IPPE) ad Obninsk nella regione 
di Kaluga, vicino a Mosca. L'RMTC sarà soprattutto orientato verso la formazione degli ispettori 
e degli operatori degli impianti che dipendono da MINATOM e da altre organizzazioni. 
Si realizzerà il centro modificando dei locali esistenti, già autorizzati all'utilizzo di materiale 
nucleare alla rinfusa (Uranio e Plutonio). Le strutture consisteranno in aule per corsi teorici ed in 
laboratori per la formazione pratica alle tecniche di misura dei materiali nucleari. Gli strumenti, 
le norme sui materiali nucleari, ed i materiali nucleari di riferimento saranno forniti grazie 
all'appoggio della Commissione (Tacis). 
Il programma di istruzione e formazione comprende corsi di base comuni per ispettori e operatori 
di impianti (principi di NMA&C, tecniche di verifica) come pure corsi destinati specificamente 
agli uni o agli altri, in materia di procedure NMA o di ispezione. È attualmente in corso uno 
studio a cura di CCR, IPPE (MINATOM) e GAN per determinare nei particolari le caratteristiche 
tecniche di ciascuno dei moduli del corso (che tengono conto della nuova legislazione russa), e 
il fabbisogno di centri di formazione, strumentazione, materiali di riferimento e capacità di 
valutazione dei dati. 
Per la prima fase di funzionamento del centro di formazione, il CCR e 1TPPE collaborano, nel 
quadro del programma TACIS, per creare cinque corsi di formazione concernenti tecniche 
specifiche di valutazione e di misura destinati sia agli operatori di impianti che agli ispettori. 
I primi corsi per istruttori saranno organizzati nell'immediato futuro presso il CCR di Ispra. I 
primi corsi di formazione presso l'IPPE, ad Obninsk, dovrebbero iniziare nel mese di giugno 1996. 
Inoltre, su espressa richiesta del GAN, corsi concernenti le tecniche di misura ed esercizi di 
verifica dell'inventario fisico sono stati e saranno organizzati presso il CCR. Questi corsi saranno 
trasferiti ad Obninsk quando l'RMTC sarà pienamente operativo. 
L'RMTC è inoltre molto importante come tribuna e punto di contatto tra gli operatori degli 
impianti e gli ispettori. Discussioni e seminari comuni dovrebbero permettere loro di conoscere 
i rispettivi obblighi e il modo di rispettarli nell'ambito dello stato attuale dell'industria nucleare 
russa. Un programma di ricerca e sviluppo sui concetti e sulle metodologie del controllo di 
sicurezza dovrebbe inoltre essere attuato per accompagnare lo sviluppo dell'RMTC. 
II 3. Supporto scientifico e tecnico generico 
Come la Commissione ha sottolineato nella sua comunicazione precedente, la creazione di un 
controllo di sicurezza e di un sistema NMAC interamente affidabili richiede impianti specifici per 
gli operatori e/o gli ispettori, Ije mcxialità per l'instaurazione di tali impianti sono ancora in fase 
23 
di studio con le autorità russe. Le linee principali, come pure la sede sono già state decise ed è 
prevista a breve scadenza una missione di esperti della Commissione in Russia per elaborare con 
gli specialisti russi il mandato per questi progetti. 
La cooperazione proposta mira a fornire consulenze a GAN ed a MINATOM, e ad instaurare uno 
scambio di esperienze pratiche. Si prevede inoltre di fornire una certa strumentazione in funzione 
delle attrezzature pertinenti già presenti nei laboratori russi. 
II.3.1. Il centro per la misura dei materiali nucleari 
Le sue finalità sono, in collaborazione con gli esperti di diversi laboratori: 
a) fare il punto sulle diverse tecniche di misurazione correntemente applicate ai materiali nucleari; 
b) fornire una base per un programma di controllo della qualità per verificare regolarmente le 
capacità di misurazione nei diversi impianti e laboratori di analisi. 
n.3.2. Capacità analitiche del controllo di sicurezza 
I campioni prelevati dagli ispettori del controllo di sicurezza devono essere analizzati con un alto 
livello di precisione mediante tecniche distruttive di analisi ed in alcuni casi specifici anche con 
metodi di verifica non distruttivi. 
II GAN ha espresso un grande interesse alla definizione delle capacità tecniche e deirinfrastruttura 
necessarie per realizzare i diversi metodi, secondo le esigenze specifiche. Inoltre, si fa sempre più 
pressante il bisogno di un'analisi indipendente dei materiali "girovaghi". 
II.3.3. Sviluppo ed acquisizione di strumenti 
Pochissimi strumenti sono attualmente utilizzati negli impianti nucleari russi per l'applicazione del 
sistema NMAC. Tuttavia, diversi laboratori della Federazione russa hanno una grande esperienza 
nello sviluppo di strumentazione per il controllo dei processi e della qualità negli impianti di 
produzione e nella misurazione nucleare per attrezzature sensibili destinate ai centri di ricerca. 
Lo scopo della cooperazione tra laboratori di ricerca e industria di Russia ed Europa è di: 
a) esaminare le tecnologie attualmente disponibili e valutarne l'eventuale utilizzo o adattamento 
ai fini dell'NMAC; 
b) definire progetti specifici per lo sviluppo di nuovi strumenti destinati all'applicazione 
dell'NMAC. 
Sulla base dei risultati ottenuti, si dovrebbero stabilire relazioni tra l'industria o i laboratori di 
produzione russi e l'industria europea, al fine di sviluppare in Russia la produzione di 
strumentazione a livello industriale. 
ITI. Cooperazione con i paesi Phare contro i traffici illeciti 
III 1. Progetto FONSAFE (Forensic Nuclear Analysis for Safeguards= analisi nucleare legale 
per il controllo di sicurezzaì con l'Ungheria. 
Partner: Commissione ungherese dell'energia atomica 
Obiettivo: 
a) migliorare le capacità di analisi del materiale nucleare sequestrato in Ungheria in particolare 
nel campo dell'analisi non distruttiva delle concentrazioni di nuclidi dell'uranio e del plutonio 
e determinazione della matrice mediante analisi non distruttive. 
b) organizzare comparazioni reciproche delle misure di analisi non distruttive e delle attrezzature. 
24 
e) aggiungere alla base di dati dell'Istituto dei transuranici tutti i dati ed i risultati di misurazioni 
forniti dall'Istituto degli isotopi, che è responsabile dell'identificazione e della misura del 
materiale nucleare sequestrato in Ungheria. 
d) stabilire una procedura per assistere l'Ungheria, su sua richiesta, nella misurazione del materiale 
nucleare sequestrato e nella definizione della sua origine e dell'utilizzo progettato, come pure: 
- misurazioni presso l'Istituto dei transuranici su subcampioni forniti dall'Ungheria oppure, 
quando si tratti di plutonio, direttamente sul materiale sequestrato, con l'intesa che il materiale 
rimanente verrà restituito all'Ungheria; 
-analisi ed interpretazione comuni dei risultati, con riferimento alla base di dati dell'Istituto dei 
transuranici. 
e) accogliere per circa un mese un esperto ungherese per consentirgli di aggiornarsi per quanto 
riguarda l'esperienza acquisita nel campo summenzionato. 
Ili 2. Progetto FONSAFE con la Repubblica ceca 
Partner: Ufiìcio statale per la sicurezza nucleare della Repubblica ceca 
Obiettivo: 
A. All'inizio, un'analisi supplementare del materiale nucleare sequestrato nella Repubblica 
ceca sarà effettuata presso l'istituto dei transuranici. Per il trasferimento efficiente di 
know-how e di esperienza, due esperti cechi dovranno partecipare alle seguenti attività 
per due periodi di tre mesi e un periodo di sei mesi: 
1) spedizione di un campione di uranio altamente arricchito (UAA) sequestrato a Praga tra 
novembre 1994 e giugno 1995 all'Istituto dei transuranici per analisi approfondite sui 
radionuclidi e le impurità chimiche; 
2) valutazione di dati analitici per scoprire l'origine possibile del materiale; 
3) sviluppo di talune componenti di un sistema di base di dati relazionale per materiale nucleare 
presso l'Istituto dei transuranici. 
B. Nella seconda fase il contraente ed i suoi esperti assisteranno l'istituto di ricerche nucleari nelle 
seguenti mansioni: 
1) modernizzazione delle attrezzature da laboratorio del laboratorio centrale di analisi per 
migliorarne le capacità analitiche interne; 
2) analisi di materiali di riferimento UAA provenienti dall'ex Unione Sovietica. 
C. Dovranno essere organizzati uno o due seminari con i rappresentanti cechi e comunitari per 
uno scambio di esperienze nel settore del trattamento e dell'analisi di materiale nucleare. 
Ili 3. Altri Progetti FONSAFE 
Progetti simili, ma speciiicamente concepiti in funzione del paese sono in preparazione per la 
Bulgaria e l'Ucraina (maggiormente orientati all'assistenza per il trattamento l'identificazione 
in loco di materiali radioattivi mediante tecniche di analisi non distruttiva). Inoltre, gli altri 
paesi PHARE hanno espresso il loro interesse per una collaborazione di questo tipo. 
IV. Cboperazione nel quadro dellTSTC 
IVI. ISTC progetto 40 
Scopo del Progetto: sviluppare un metodo più perfezionato per la salvaguardia di impianti 
nucleari con ciclo del combustibile complesso e sensibile presso Tomsk 7. 
I risultati previsti del progetto sono: 
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a) lo sviluppo di criteri regolatori di contabilità del materiale nucleare applicabili ad 
impianti con determinati tipi di ciclo del combustibile, basati su studi di fattibilità 
per lo sviluppo di sistemi di misura, introduzione di attrezzature per ispezioni sul 
posto, applicazione di misure di contenimento e di sorveglianza; 
b) sviluppo di norme regolamentari per le procedure ispettive e definizione del 
campo d'applicazione; 
e) sviluppo di un metodo modello per la trasmissione e il trattamento di dati 
concernenti materiali nucleari all'ufficio di sorveglianza regionale; 
I partecipanti russi provengono da GAN, Mnatom, dall'impianto chimico Tomsk 7 e da 
diversi istituti. 
IV 2. PROGETTO ISTC K-57 
Creazione di un sistema per il deposito, il controllo operativo e la protezione fisica di 
materiali nucleari e di ampolle fonti di radiazioni ionizzanti (ASIR) presso l'impianto 
"Baikal-1" che soddisfino le norme internazionali sul controllo e la contabilità dei 
materiali radioattivi. 
Partner: L'istituto di energia atomica del centro nucleare nazionale della Repubblica di 
Kazakistan. 
II progetto mira principalmente allo sviluppo di tecniche di immagazzinamento, controllo 
operativo e protezione fisica di materiali e di ASIR nucleari come pure allo sviluppo e 
all'introduzione di sistemi di controllo, contabilità e protezione fisica per i materiali 
nucleari e le ampolle fonti di radiazione ionizzante conservate nel conplesso "Baikal-1". 
26 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 171 def. 
DOCUMENTI 
IT 12 05 14 
N. di catalogo : CB-CO-96-181-IT-C 
ISBN 92-78-03001-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-298S Lussemburgo 
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