COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 151 def.- COD 343 
Bruxelles, 21.04.1994 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
concernente la pubblicità comparativa e che modifica la direttiva 
84/450/CEE relativa alla pubblicità ingannevole 
(presentata dalla Commissione in appiicazione del l'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 
- 1 
RELAZIOMF 
Introduzione 
In seguito ai pareri fomulati dai Parlamento europeo*1) e dal Comitato 
Economico e Sociale*2* in merito alla proposta di direttiva del Consiglio 
riguardante la pubblicità comparativa e recante modifica della direttiva 
84/450/CEE sulla pubblicità ingannevole*3*, la Commissione è chiamata ad 
adottare una proposta modificata, nella misura in cui essa prevede di 
accettare alcune proposte e di apportare eventualmente altre modifiche alla 
sua proposta iniziale. 
Inoltre, nel quadro del dibattito sulla portata e l'applicazione pratica del 
principio di sussidiarietà, la Commissione ha fatto figurare questa proposta 
fra i testi per I quali essa si é impegnata, durante il Consiglio dì 
Edimburgo, a procedere eventualmente ad un esame più approfondito, o ad una 
revisione che permetta di eliminare quegli aspetti che sarebbero troppo 
particolareggiati rispetto all'obiettivo prefissato e di limitarsi a fissare 
dei principi generali che consentano agli Stati membri di conferire una forma 
più dettagliata all'argomento in questione*4*. 
Nel caso della pubblicità comparativa, la Commissione, dopo riflessione 
approfondita, è giunta alia conclusione che l'essenziale della proposta, vale 
a dire l'armonizzazione delle regole che consentono il controllo della lealtà 
di una pubblicità Comparativa, uè Ve essere inanteiiuio e che, in linea di 
massima, una proposta modificata alla luce degli emendamenti proposti dal 
Parlamento europeo, dal parere del Comitato economico e sociale nonché dai 
dibattiti intervenuti a livello del Consiglio, può' essere presentata in 
conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del Trattato sull'Unione europea. 
1• Giustificazione della proposta in termini di sussidiarietà 
a) Quali sono gli obiettivi dell'azione previsti rispetto agli obblighi 
del la Comunità? 
R. L'azione ha come oggetto, ravvicinando le legislazioni che disciplinano 
la pubblicità comparativa, di facilitare l'instaurazione e il 
funzionamento del mercato interno, e ciò' a un livello elevato di 
protezione dei consumatori; l'azione migliorerà pertanto la libera 
circolazione dei servizi pubblicitari nella misura in cui essi saranno 
sottoposti in tutti gli Stati membri a un regime armonizzato. 
(1) Parere del 18.11.1992, PV 38 II (P.E. 162.994). 
(2) G.U. C49 del 24.2.1992, pag. 35. 
(3) G.U. C180 del I'11.7.1991, pag. 14. 
(4) "Conclusioni della Presidenza. Consiglio europeo di Edimburgo 
del 1*11/12 dicembre 1992". Doc. Sl(92) 1050. Allegato 2 alla parte A, 
pag. 3. 
- 2 -
b) L'azione prevista è di competenza esclusiva dell'Unione o di competenza 
concorrente con gli Stati membri? 
R. L'armonizzazione delle disposizioni degli Stati membri ò di competenza 
esclusiva dell'Unione. 
e) Qual è la dimensione comunitaria del problema? 
R. La situazione attuale nella quale la pubblicità comparativa è 
autorizzata in taluni Stati membri e vietata in altri non solo crea 
ostacoli alla libera circolazione deli beni e dei servizi ma svantaggia 
i consumatori, gli inserzionisti e gli operatori pubblicitari di taluni 
Stati membri, e il supporto utilizzato (stampa, radio o televisione) 
comporta distorsioni di concorrenza considerevole. 
d) Qual è la soluzione più efficace se si raffrontano I mezzi della 
Comunità con quelli degli Stati membri? 
R. L'armonizzazione delle legislazioni in materia di pubblicità 
comparativa al fine di garantire che il diritto all'informazione del 
consumatore sia rispettato e che siano previste misure di salvaguardia 
appropriate per evitare I conflitti, tra gli inserzionisti, dovuti a 
legislazioni incompatibili. 
e) Quail vantaggi concreti derivano dall'azione prevista dalla Comunità e 
quale sarebbe il costo dell'inazione? 
R. Vista l'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea, l'azione 
prevista permetterà di migliorare l'informazione dei consumatori 
europei, di stimolare la concorrenza e di essere in misura di 
affrontare lo sviluppo rapido delle nuove tecniche di comunicazione. 
L'inazione priverebbe i consumatori di una fonte d'informazione utile 
per effettuare una scelta razionale e creerebbe barriere alla libera 
circolazione di prodotti e di servizi e pertanto un deterioramento 
della libera concorrenza. 
f) Quali modalità d'azione sono a disposizione della Comunità? 
R. La direttiva poiché si tratta di modificare una direttiva già in 
vigore. 
g) E' necessaria una regolamentazione uniforme o basta una direttiva che 
stabilisca gli obiettivi generali e ne lasci l'esecuzione agli Stati 
membr i ? 
R. Una direttiva é sufficiente. 
2. Elementi della proposta iniziale mantenuti nella proposta modificata. 
Nel senso sopraindicato, il titolo della proposta rimane immutato. Lo 
stesso dicasi per quanto riguarda la definizione di pubblicità comparativa. 
- 3 -
Quanto ai mezzi di controllo della pubblicità (art. 1, paragrafo 4) visto che 
essi sono già stati fissati da tutti gli Stati membri in conformità delle 
disposizioni della direttiva 84/450/CEE*5* e che essi funzionano in modo 
corretto, non si ritiene necessario modificare il testo della proposta 
iniziale che allarga alla pubblicità comparativa le disposizioni applicate 
al la pubblicità ingannevole. 
Resta del pari immutato il paragrafo 6 dell'art. 1 riguardante la validità del 
controllo volontario della pubblicità, ingannevole e della pubblicità 
comparativa da parte di organismi autonomi. 
In effetti, la Commissione ritiene che i sistemi di controllo volontario della 
pubblicità debbano essere incoraggiati, cosa già riconosciuta nel 16' 
considerando della direttiva 84/450/CEE; il fatto che l'articolo 5 di detta 
direttiva sia ugualmente applicabile alla pubblicità comparativa costituisce 
la prova che la Commissione continua ad incoraggiare questi sistemi, tanto più 
se si tiene conto del principio della sussidiarietà e del principio della 
proporzionalità; la Commissione non considera pertanto necessario insistere 
ancor più su questo aspetto nella proposta modificata. 
Analogamente, l'inversione dell'onere della prova fissato dall'articolo 6 
della direttiva 84/450/CEE si applica anche alla pubblicità comparativa. La 
Commissione ritiene che il mantenimento di questo principio sia fondamentale, 
per cui ne consegue il riferimento espresso fatto nel nuovo considerando n. 11 
della proposta modificata. 
Da—ai timo si ribadisce che ii cai attere minime» delie disposizioni mi H a -
pubblicità ingannevole non é applicabile alle disposizioni sulla pubblicità 
comparativa, per le ragioni già segnalate nelle motivazioni della proposta 
iniziale. 
3. Le modifiche introdotte 
I considerando n. 3, 6 e 11 sono stati modificati per adattarli agli 
emendamenti del Parlamento, accettati dalla Commissione, riguardanti le 
condizioni di autorizzazione della pubblicità comparativa; 
Le modifiche introdotte nel considerando n. 4 hanno come oggetto il 
riferimento specifico agli ostacoli al principio della libera circolazione 
e in specie alla libertà di fornire servizi in materia di pubblicità 
comparativa. 
II considerando n. 12 è stato modificato perché si é ritenuto necessario 
porre l'accento sul fatto che l'inversione dell'onere della prova - uno dei 
pilastri della direttiva 84/450/CEE - si applica anche alla pubblicità 
comparativa; 
il considerando n. 14 è stato modificato, su domanda del Parlamento, per 
fissare chiaramente il rapporto tra la pubblicità comparativa e la 
pubblicità di taluni prodotti o servizi specifici; 
(5) G.U. L 250 del 19.9.1984, pag. 17 
- 4 -
quanto al considerando n. 15, esso sintetizza gli elementi che sono stati 
presi in considerazione per rendere la proposta conforme al principio di 
sussidiarietà. 
Per quanto riguarda gli articoli, le modifiche riguardano l'articolo 1, 
paragrafi 3 e 7 nonché l'art. 2. 
4. Commenti alle modifiche 
a) Riduzione della portata del testo 
Pertanto, non si tratta di una semplice modifica del testo secondo I 
principi abituali. Secondo i criteri fissati nel documento sottoposto 
al Consiglio di Edimburgo, si é ritenuto necessario limitare 
ulteriormente il numero dei temi trattati nella proposta. 
In effetti, la Commissione ha constatato che le disposizioni 
riguardanti le prove comparative, materia solo indirettamente col legata 
alla pubblicità comparativa, possono essere totalmente eliminate dal 
testo e ciò' non perché esse sarebbero senza fondamento di per sé 
stesse, ma perché non sembrano essere rigorosamente necessarie al fine 
di conseguire lo scopo legislativo come definito e giustificato nella 
proposta iniziale*6* 
Questa ristrutturazione parziale del testo implica la soppressione del 
considerando 9 e dell'art. 3bis, paragrafo 2 della proposta iniziale. 
Gii emeiiu'airienl i 4 e 14 auygoi ì l i dai FÉ ed In que! momento accolti 
favorevolmente dalla Commissione, sono pertanto senza oggetto. 
In questo modo il testo é completamente idoneo alle esigenze del 
principio della sussidiarietà (vedasi nuovo considerando 15). 
(6) C0M(91) 147 del 21.6.1991 
- 5 -
b) Limiti della pubblicità comparativa 
Come già segnalato dal Parlamento Europeo, é fondamentale che l'uso 
della pubblicità comparativa sia sottoposto a severi vincoli. La 
Commissione, pur restando vigilante affinché la proposta non venga 
completamente svuotata di senso e dopo approfondita riflessione come 
annunciato al momento del Consiglio di Edimburgo, ha adottato un certo 
numero di suggerimenti del Parlamento Europeo mirati a rafforzare il 
testo in questo senso (vedasi tabelle allegate). In particolare, la 
nuova formulazione dell'articolo 3bis amplia i criteri enunciati nella 
proposta iniziale al fine di garantire il carattere leale della 
pubblicità comparativa; il nuovo sottoparagrafo (d) dell'art. 3bis é 
stato introdotto per chiarire un aspetto sollevato anche dal Comitato 
economico e sociale: in effetti, quando si tratta di un riferimento 
comparativo ad un servizio, questo deve vertere unicamente sulle 
caratteristiche del servizio stesso e non sulle qualità intellettuali 
del concorrente, le quali non possono formare oggetto di raffronti. 
E' stato introdotto un nuovo paragrafo 2 dell'articolo 3bis su domanda 
del Parlamento, ed il cui contenuto era stato precisato dal Comitato 
economico e sociale nel suo parere; in effetti, se la "verità 
obiettiva" costituisce il principio informatore della formulazione e 
dell'utilizzo di un messaggio comparativo, questo dovrebbe anche 
comprendere la piena "attualità" dell'affermazione al momento in cui 
essa viene diffusa; ciò' é particolarmente valido nel caso dei prodotti 
e dei servizi che formano oggetto di un'offerta speciale oppure la cui 
offerta è limitata nel tempo v 
e* Rei azione con la pubblicità settoriale 
Sia il Parlamento Europeo, sia il Comitato economico e sociale si sono 
dichiarati particolarmente sensibili ai problemi che potrebbero 
derivare dall'esistenza di regolamentazioni specifiche riguardanti la 
pubblicità per taluni prodotti, quali i prodotti medicinali, i prodotti 
del tabacco o le derrate alimentari. La Commissione aderisce al parere 
delle due Istituzioni nel senso che, nei campi in cui la pubblicità 
viene sottoposta a divieti parziali o ad altre restrizioni più 
vincolanti, la pubblicità comparativa deve esservi analogamente 
sottoposta. Il paragrafo 3 dell'articolo 7 é stato introdotto 
giustamente per rafforzare questa idea che, peraltro, era già 
implicitamente contenuta nella proposta iniziale. 
- 6 -
PARERE DEL PARLAMENTO 
Emendamento n. Proposta 
iniziale Accettato dal la 
Comm i ss Ione Integrato 
(Nuova numerazione) 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
22 
17 
18 
19 considerando n.3 
considerando n.6 
considerando n.9 
considerando n.12 si' 
considerando n.13 no 
considerando n.14 no 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art 
art colo 1.3 
cole 1.3 
colo 1.3 
colo 1.3 
colo 1.3 
colo 1.3 
colo 1.3 
colo 1.3 
colo 1.3 
colo 1.6 
colo 1.6 
colo 1.7 si' 
si' parzialmente 
si' parzialmente 
no 
si' 
si' parzialmente 
-rio • 
si' 
no 
no 
si' parzialmente 
no 
si ' 
no 
no 
no 
si' parzialmente numerare I considerando 
considerando n. 2 
considerando n. 5 
considerando n.10 
considerando n.13 
articolo 1.3 
articolo 1.3 
non integrato per 
sussidiarietà 
articolo 1.3 
articolo 1.7 
- 7 -
PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Punti essenziali del parere del CES 
2.6 Regolamentazione precisa dei 
mezzi di controllo della pub­
blicità. Pos i zIone de 11 a Comm i ss i one 
Rspinto. La direttiva 84/450/CEE 
fissa disposizioni sufficienti. 
2.7 Conformità della pubblicità 
comparativa alle normative 
specifiche della pubblicità 
settoriale. Accolto. Articolo 1.7. 
Rispetto delle norme CEE in 
merito all'attribuzione dei 
marchi omologati e delle de­
nominazioni d'origine. Accolto per quanto concerne i 
marchi. (Considerando 8, 9 e 
10). 
Per quanto concerne 
denominazioni d'origine, 
Commissione mantiene la le 
la 
sua 
proposta originaria 
1.2 e 1.3). (articolo 
2.8 Elaborazione di un codice 
deontologico di autodisciplI-
na !a cu! cornice sarebbe de­
finita da una regolamentazio­
ne comunitaria. Respinto. Non spetta alla Com­
missione agire in tal senso per 
ragioni di sussidiarietà* E'suf­
ficiente incoraggiare il control 
lo volontario (considerando n. 
11). 
2.10 Creazione di un organismo di 
supervisione rappresentativo 
delle diverse componenti in 
causa. Respinto per ragioni di sussi dia. 
rietà. 
3.2 La pubblicità comparativa deve 
essere consentita solo attra­
verso riferimenti espliciti, 
e non implicitI. Respinto. La Commissione mantie­
ne il testo originario (defini­
zione di pubblicità comparativa) 
3.3 Divieto di presentare prodotti 
o servizi come imitazioni o re­
pliche di prodotti o servizi tu­
telati dalla legislazione sui 
marchi. Respìnto. Questa proposta di 
direttiva non é il luogo ap­
propriato per affrontare la 
quest ione. 
3.8 Si deve intendere per "verità 
oggettiva" la piena attualità 
di un'affermazione. Accolto. (Articolo 1.3). 
- 8 -
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
concernente la pubblicità comparativa e che modifica la direttiva 
84/450/CEE relativa alla pubblicità ingannevole 
PROPOSTA ORIGINARIA 
IL CONSIGLIO DELLE 
EUROPEE, COMUNITÀ' PROPOSTA MODIFICATA 
visto il trattato che istituisce la 
Comunità economica europea, In 
particolare l'articolo 100A, 
vista la proposta 
Commissione, *1* della 
in collaborazione con il Parlamento 
europeo, *2* 
visto il parere del Comitato 
economico e-sociale, *3* 
considerando che uno dei principali 
obiettivi della Comunità é il 
completamento del mercato interno 
entro il 31 dicembre 1992 al più 
tardi; che ò necessario prendere 
misure atte a realizzare il mercato 
interno progressivamente; che il 
mercato interno consiste in uno 
spazio senza frontiere interne, nel 
quale è garantita la libera 
circolazione dei beni, delle 
persone, dei servizi e dei capitali; IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO 
DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la 
Comunità europea. in particolare 
l'art. 100A, 
vista la proposta della Commissione 
(1) 
statuendo conformemente alla 
Procedura gr«y|stra. all'art. .-189B dm 
Trattato*2) 
visto il parere del 
economico e sociale (3) Comitato 
1. considerando che uno dei 
principali obiettivi della 
Comunità é il completamento del 
mercato interno; che è 
necessario prendere misure atte 
a realizzare il mercato interno 
progressivamente; che il mercato 
interno consiste in uno spazio 
senza frontiere interne, nel 
quale é garantita la libera 
circolazione dei beni, delle 
persone, dei servizi e dei 
capital I ; 
(1) 
(2) 
(3) 
considerando che la pubblicità é un 
mezzo molto importante per aprire 
sbocchi reali in tutta la Comunità 
per qualsiasi bene o servizio; che 
pertanto le disposizioni essenziali 
che regolamentano la forma e il 
contenuto della pubblicità, devono 
essere le stesse; che tuttavia tale 
condizione non esiste attualmente 
nel caso della pubblicità 
comparativa; 2. Immutato 
considerando che grazie al 
completamento del mercato interno la 
varietà dell'offerta aumenterà 
sempre più; che data la possibilità 
e la necessità per i consumatori di 
ricavare il massimo vantaggio dal 
mercato interno, é necessario 
autorizzare l'utilizzazione della 
pubblicità comparativa in tutti gli 
Stati membri, poiché contribuirà a 
mettere in evidenza i pregi dei vari 
prodotti appartenenti alla stessa 
camma: che inoltre la pubblicità 
comparativa può stimolare la 
concorrenza tra i fornitori di beni 
e di servizi nell'interesse dei 
consumator i; 3. considerando che grazie al 
completamento del mercato 
interno la varietà dell'offerta 
aumenterà sempre più; che data 
la possibilità e la necessità 
per i consumatori di ricavare il 
massimo vantaggio dal mercato 
interno, é necessario 
autorizzare, a determinate 
condizioni rigorosamente 
definite, l'utilizzazione della 
pubblicità comparativa in tutti 
gli Stati membri. poiché 
contribuirà a mettere in 
evidenza I pregi dei vari 
prodotti appartenenti alla 
stessa gamma; che, al le 
condizioni summenzionate. la 
pubblicità comparativa può 
stimolare la concorrenza tra I 
fornitori di beni e di servizi 
nell'interesse dei consumatori; 
- 10 -
4.. considerando che le disposizioni 
legislative, regolamentari e 
amministrative degli Stati 
membri in materia di pubblicità 
comparativa sono molto diverse; 
che la pubblicità oltrepassa le 
frontiere e si diffonde nel 
territorio di altri Stati 
membri; che la liceità o il 
divieto della pubblicità 
comparativa a seconda delle 
diverse legislazioni nazionali 
può costituire un ostacolo alla 
libera circolazione dei beni e 
dei servizi e creare distorsioni 
di concorrenza; che. in 
particolare. delle imprese 
possono trovarsi esposte a forme 
d i pubblicita svi iuppate da 11 a 
concorrenza alle quali non 
possono rispondere ad armi pari: 
che deve essere assicurata la 
libertà di fornire servizi in 
materia dj Dubbi ici tè 
comparativa: che l'Unione é 
tenuta a porre rimedio a tale 
situazione: . ... 
- 11 -
considerando 
considerando 
84/450/CEE 
ravvicinamento 
legislative, 
amministrative 
materia 
ingannevole*1*, che iI sesto 
della direttiva 
relativa al 
delle disposizioni 
regolamentari e 
degli Stati membri in 
di pubblicità 
stabilisce che, 
previa armonizzazione delle 
disposizioni nazionali in materia 
di protezione contro la pubblicità 
ingannevole, é opportuno "in una 
seconda fase prevedere una 
normativa In merito alla pubblicità 
sleale, nonché - se necessario -
alla pubblicità comparativa, in 
base a proposte appropriate 
presentate dalla Commissione"; 5. Immutato 
considerando che il punto 3, 
lettera (d) dell'allegato della 
risoluzione del Consiglio del 
14 aprile 1975 su un programma 
preliminare della Comunità 
economica europea per una politica 
di protezione e di Informazione dei 
consumatori,- include tra I diritti 
fondamentali dei consumatori il 
diritto all'informazione*2*; che 
questo diritto é confermato dalla 
risoluzione del Consiglio del 
19 maggio 1981 su un secondo 
programma della Comunità economica 
europea per una politica di 
protezione e di informazione del 
consumatore*3*, il cui allegato 
tratta espressamente 
de 11'InformazIone de i consumator I 
al punto 40; che la pubblicità 
comparativa, che confronti elementi 
pertinenti e verificabili, e non 
sia né ingannevole né sleale, é un 
mezzo legittimo per informare I 
consumatori nel loro interesse; 6. considerando che il punto 3, 
lettera (d) dell'allegato della 
risoluzione del Consiglio del 
14 aprile 1975 su un programma 
preliminare della Comunità 
economica europea per una 
politica di protezione e di 
Informazione-- -dei- consumatori,, 
include tra I diritti 
fondamentali dei consumatori il 
diritto all'informazione*2*; 
che questo diritto é confermato 
dalla risoluzione del Consiglio 
del 19 maggio 1981 su un 
secondo programma della 
Comunità economIca europea per 
una politica di protezione e di 
informazione del 
consumatore*3*, il cui 
allegato tratta espressamente 
de II'i nformaz i one de i 
consumatori al punto 40; che la 
pubblicità comparativa, che 
confronti elementi pertinenti, 
sempre verificabili e non sia 
né ingannevole né sleale, PUÒ 
essere un mezzo legittimo per 
informare i consumatori nel 
loro interesse; 
(1) GU L 250 del 19.9.1984, pag. 17 
(2) GU C 92 del 25.4.1975, pag.1 
(3) GU C 133 del 3.6.1981, pag. 1 
- 12 -
Considerando che si devono stabilire 
criteri obiettivi, per determinare 
quali prassi in materia di 
pubblicità comparativa sono sleali e 
quindi possono comportare una 
distorsione della concorrenza, 
recare danno ai concorrenti e avere 
un'incidenza negativa sulla scelta 
dei consumatori; Immutato 
considerando in particolare che per 
evitare che la pubblicità 
comparativa sia utilizzata in modo 
sleale e negativo per la 
concorrenza, é opportuno pemettere 
soltanto I confronti tra beni e 
servizi della stessa natura offerti 
da concorrenti ; 8. Immutato 
considerando che prove comparative 
eseguite da terzi possono costituire 
una valida base per la pubblicità 
comparativa; che tuttavia questa 
attività indipendente richiede una 
protei iene chiaramente definita 
contro lo sfruttamento non 
autorizzato dei risultati da parte 
degli utenti di pubblicità; che 
nella misura in cui questo 
sfruttamento viene effettuato in 
modo legittimo, gli utenti di 
pubblicità stessi devono assumerne 
la responsabilita; Soppresso 
- 13 -
considerando che l'articolo 5 della 
direttiva 89/104/CEE del Consiglio, 
del 21 dicembre 1988, sul 
ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri in materia di 
marchi di impresa*1* conferisce al 
titolare di un marchio di impresa 
registrato un diritto esclusivo, che 
comporta in particolare il diritto 
di vietare ai terzi di usare nel 
commercio un segno identico o simile 
per prodotti o servizi identici o 
eventualmente anche per altri 
prodotti ; 9. Immutato 
considerando tuttavia che per poter 
svolgere una pubblicità comparativa 
efficace, può essere indispensabile 
identificare i prodotti o i servizi 
di un concorrente, facendo 
riferimento ad un marchio di cui 
quest'ultimo é titolare, oppure alla 
sua denominazione commerciale; 10. Immutato 
considerando che una simile 
utilizzazione del marchio o della 
denominazione commerciale di altri, 
qualora si svolga nel rispetto delle 
condizioni stabilite dalla presente 
direttiva e in particolare non serva 
a ricavare un vantaggio dalla 
notorietà di un marchio altrui, non 
viola il diritto esclusivo del 
titolare del marchio, poiché in 
questo caso lo scopo di tale 
utilizzazione non é di appropriarsi 
la fama del marchio altrui ma di 
prenderne le distanze e quindi di 
mettere obiettivamente in rilievo le 
differenze; X1, Considerando.. che una simile 
utilizzazione del marchio o 
della denominazione commerciale 
di altri non viola il diritto 
esclusivo del titolare del 
marchio, unicamente nella misura 
in cui essa si svolge nel 
rispetto delle condizioni 
dalla 
non trae stabilite 
direttiva, e 
dalla notorietà 
altrui, ma ha 
fine di prenderne le distanze e 
quindi di mettere obiettivamente 
in rilievo le differenze; presente 
vantaggio 
di un marchio 
esclusivamente il 
(1) GU L 40 del 12.2.1989, pag. 1 
- 14 -
considerando 
prevedere 
ricorrere 
giudiziari 
menzionati 
direttiva 
control lare che é opportuno 
la possibilità di 
agli stessi mezzi 
e/o amministrativi 
agi I arti coli 4 e 5 del la 
84/450/CEE, per 
la pubblicità 
comparativa che non soddisfa alle 
prescrizioni di lealtà stabilite 
dalla presente direttiva; 12. considerando che è opportuno 
prevedere la possibilità di 
ricorrere agli 
giudiziari e/o 
menzionati agli 
della direttiva 
control lare stessi mezzi 
amministrat ivi 
articoli 4 e 5 
84/450/CEE, per 
la pubblicità 
comparativa che non soddisfa 
alle prescrizioni di lealtà 
stabilite dalla presente 
direttiva; considerando d'altro 
canto che l'articolo 6_ s_L 
aPPMPa analogamente alla 
pubblicità comparativa: 
considerando che l'articolo 7 della 
direttiva 84/450/CEE, il quale 
permette agli Stati membri di 
mantenere in vigore o di adottare 
disposizioni che abbiano lo scopo di 
garantire una più ampia tutela del 
consumatori, delle persone che 
esercitano un'attività commerciale, 
industriale, artigianale o 
professionale, nonché del pubblico 
In generale, non può appiicarsi a!la 
pubblicità comparativa, poiché 
l'obiettivo del presente emendamento 
é di autorizzarla alle stesse 
condizioni e a un livello elevato di 
protezione in tutti gli Stati 
membri, 13. Immutato 
14. considerando che è opportuno 
precisare che la presente 
nessun direttiva non reca 
pregiudizio a»»e 
regolamentazioni comunitarie 
applicabili alla pubblicità per 
determinati prodotti e/o servizi 
specifici o relative ai 
contenuto pubblicitario dei 
diversi mezzi di comunicazione 
di massa: 
15. considerando che J£ 
regolamentazione delia 
pubblicità comparativa appare, 
nelle condizioni fissate dalla 
presente direttiva, cecessaria 
per stabilire il mercato interno 
e che un' azione a livello 
comunitar io s'i moone; 
15 
che l'adozione di una direttiva 
é la misura appropriata poiché 
stabilisce i principi generali 
uniformi pur consentendo agii 
Stati membri di scegliere la 
forma e I mezzi appropriati per 
raggiungere detti obiettivi; che 
essa é ou indi conforme al 
principio della sussidiarietà. 
- 16 -
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
17 
Articolo 1 HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
Articolo 1 
La direttiva 84/450/CEE del 
Consiglio, é modificata nel «odo 
seguente. 
1) li titolo è sostituito dal titolo 
seguente: 
"Direttiva del Consiglio, del 10 
settembre 1984, in materia di 
pubblicità ingannevole • di 
pubblicità comparativa" 
2) L'articolo 2, paragrafo 3) è 
sostituito dai testo seguente: 
"3) pubblicità comparativa, 
qua I s i as I pubblicita che 
identifica in modo esplicito o 
implicito un concorrente o i beni 
o i servizi di identica natura 
offerti da un concorrente; 
4) persona, qualsiasi persona 
fisica o giuridica." 
3) E' aggiunto l'articolo seguente: Immutato 
"Articolo 3bls 
1. La pubblicità comparativa è 
permessa, purché confronti 
obiettivamente le caratteristiche 
essenziali, pertinenti, 
verificabili e scelte lealmente 
di beni o di servizi 
concorrenzialI e: "Articolo 3a 
1. La pubblicità comparativa è 
permessa soltanto a condizione 
che confronti obiettivamente le 
caratteristiche essenziali, 
pertinenti, sempre ver ificabiIi, 
scelte lealmente e_ 
rappresentativo eli beni o di 
servizi concorrenziali e: 
a) non sia ingannevole; a) non sia ingannevole; 
- 17 -
b) non generi confusione sul mercato 
tra l'utente di pubblicità e un 
concorrente o tra i marchi, le 
denominazioni commerciali, i beni 
o i sevizi dell'utente di 
pubblicità e quelli di un 
concorrente; b) non generi il rischio di una 
confusione sul mercato tra 
l'utente di pubblicità e un 
concorrente o tra i marchi, le 
denominazioni commerciali, altr i 
segni distintivi, i beni o i 
servizi dell'utente di 
pubblicità e quelli di un 
concorrente; 
e) non causi discredito, 
denigrazione o disprezzo di un 
concorrente o dei suoi marchi, 
denominazioni commerciali, beni, 
servizi o attività, oppure non 
abbia come obiettivo principale 
di ricavare un vantaggio dalla 
notorietà connessa al marchio o 
alla denominazione commerciale di 
un concorrente. e) non causi discredito, 
denigrazione o disprezzo del 
marchi, denominazioni 
commerciali, beni, servizi o 
attività di un concorrente e non 
tragga principalmente vantaggio 
dalla notorietà connessa al 
marchio o alla denominazione 
commerciale di un concorrente. 
di non verta sulla personalità o 
sulla situazione personale di un 
concorrente. 
2. La sserìzicRe e Sa riproduzione in 
una pubblicità dei risultati 
delle prove comparative di beni o 
di servizi, effettuate da terzi, 
é permessa soltanto se la persona 
che ha eseguito la prova vi 
acconsente espressamente. In 
questo caso, l'utente di 
pubblicità assume la 
resposab i 11 tà de 11a prova 
comparativa, come se l'avesse 
eseguita lui stesso o sotto la 
sua direzione." Soppresso 
2- La pubblicità comparativa deve 
indicare il periodo durante il 
quai<? sono mantenute le 
caratteristiche dei beni o dei 
servizi 
ultimi comparât i 
formano quando questi 
oggetto di 
un'offerta 
nel tempo. speciale o limitata 
- 18 -
4) L'articolo 4, paragrafo primo, è 4) Immutato 
sostituito dal testo seguente: 
"1. Gli Stati membri si accertano 
che esistano mezzi adeguati 
ed efficaci per controllare 
la pubblicità ingannevole e 
la pubblicità comparativa 
ne 11'Interesse sia de i 
consumatori che dei 
concorrenti e del pubblico in 
generale. 
Tali mezzi devono comportare 
disposizioni giuridiche ai 
sensi delle quali persone od 
organizzazioni aventi secondo 
la legislazione nazionale un 
diritto o legittimo interesse 
ad ottenere il divieto della 
pubblicità ingannevole e 
della pubblicità comparativa 
possano: 
a) promuovere un'azione 
giudiziaria contro tale 
pubbi icltà e/o 
b) sottoporre tale pubblicità al 
giudizio di un'autorità 
amministrativa competente a 
giudicare in merito ai 
ricorsi oppure a promuovere 
un'adeguata azione 
giudiziaria. 
- 19 -
Spetta a ciascuno Stato 
membro decidere quale di 
queste procedure sarà 
adottata e se sia opportuno 
che il tribunale o l'organo 
amministrativo sia 
autorizzato ad esigere che si 
ricorra in via preliminare ad 
altri mezzi previsti per 
risolvere le controversie, 
compres i que Ili di cu I 
al l'articolo 5". 
5) L'articolo 4, paragrafo 2, é 5) Immutato 
sostituito dal testo seguente: 
"2. Nel contesto delle 
disposizioni giuridiche di 
cui al paragrafo 1 gli Stati 
membr i confer I scono alle 
autorità giudiziarie o 
amministrative il potere, 
qualora ritengano che detti 
provvedimenti siano 
necessari, tenuto conto di 
tutti gli interessi in causa 
e in particolare 
dell'Interesse generale: 
di far sospendere la 
pubblicità ingannevole o 
la pubblicità comparativa 
oppure di avviare le 
azioni giudiziarie 
appropriate per fare 
ingiungere la sospensione 
di tale pubblicità, 
- 20 -
qualora la pubblicità 
ingannevole o la 
pubblicità comparativa 
non sia stata ancora 
portata a conoscenza del 
pubbIi co, ma la 
pubblicazione ne sia 
imminente, di vietare 
tale pubblicità o di 
avviare le azioni 
giudiziarie appropriate 
per vietare tale 
pubblicità, 
anche in assenza di prove in 
merito alla perdita o al 
danno effettivamente subito, 
oppure in merito 
all'intenzionalità o alla 
negligenza da parte 
dell'utente di pubblicità. 
Gli Stati membri prevedono inoltre Immutato 
che i provvedimenti di cui a! prime 
comma possano essere adottati 
nell'ambito di un procedimento 
d'urgenza 
- con effetto provvisorio, oppure 
- con effetto definitivo, 
fermo restando che compete ad ogni 
Stato membro scegliere una delle due 
opzioni. 
Inoltre, gli Stati membri possono 
conferire alle autorità giudiziarie 
o amministrative il potere, al fine 
di impedire che continui a produrre 
effetti la pubblicità ingannevole o 
la pubblicità comparativa la cui 
sospensione sia stata ordinata con 
una decisione definitiva: 
- 21 -
di far pubblicare tale decisione 
per esteso, o in parte, e nella 
forma che ritengano opportuna, 
di far pubblicare inoltre, 
dichiarazione rettificativa". una 
6) L'articolo 5 é 
testo seguente: 
"Articolo 5 sostituito da! 6) Immutato 
La presente direttiva non esclude 
il controllo volontario della 
pubblicità ingannevole o della 
pubblicità comparativa esercitato 
da organismi autonomi, né esclude 
che le persone o le 
organizzazioni di cui 
all'articolo 4 possano adire tali 
organismi qualora sia prevista 
una procedura dinanzi ad essi, 
oltre a quella giudiziaria o 
amministrativa di cui 
all'articolo 4." 
7) L'articolo 7 è 
testo seguente: 
"Articolo 7 sostituito dal 7) L'articolo 7 é sostituito dal 
testo seguente: 
"Articolo 7 
La presente direttiva non si 
oppone al mantenimento o 
all'adozione da parte degli Stati 
membri di disposizioni che 
abbiano lo scopo di garantire una 
più ampia tutela, in materia di 
pubblicità ingannevole, dei 
consumatori, delle persone che 
un'att ività 
industr iale, 
o professionale, 
nonché del pubblico in generale. 1. Immutato 
esercitano 
commerciale, 
artigianale 
- 22 -
2. Il paragrafo 
appiicabile 
comparativa". precedente non é 
alla pubblicità 2. Immutato 
3. Le regolamentazioni comunitarie 
appIi cab ili alla pubblicita 
riguardante prodotti e/o servizi 
specifici o relative al £ contenuto pubblicitario dei 
diversi mezzi di comunicazione 
di massa non sono Interessate 
dalla presente direttiva. 
Articolo 2 Ar t i co Io 2 
Gli Stati membri mettono in 
vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari ed 
amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente 
direttiva entro il 31 dicembre 
1992. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. 1. Gli Stati membri mettono in 
vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari ed 
amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente 
direttiva entro il 31 dicembre 
1995. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. 
2. Quando gli Stati membri adottano 
tali disposizioni, queste 
contengono un riferimento alla 
presente direttiva o sono 
corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le 
modalità del riferimento sono 
decise dagli Stati membri. 2. Quando gli Stati membri adottano 
tali disposizioni, queste 
contengono un r i fer(mento alla 
presente direttiva o sono 
corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della 
pubblicazione ufficiale. Le 
modalità del riferimento sono 
decise dagli Stati membri. 
3. GII Stati membri comunicano alla 
Commissione il testo delle 
disposizioni di diritto interno 
che adottano nel settore 
disciplinato dalla presente 
direttiva. 
Articolo 3 Articoio 3 
Gli Stati membri sono destinatari 
della presente direttiva. immutato 
^3 
SCHEDA DI VALUTAZIONE DI IMPATTO RIVEDUTA 
Titolo. Proposta modificata di direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio 
relativa alla pubblicità comparativa e modificante la direttiva 84/450/CEE 
sulla pubblicità ingannevole. 
N. di riferimento: COM (91) 147 def. - SYN 343. 
l.D. Tenuto conto del principio di sussidiarietà, perchè è necessaria una legislazione 
comunitaria in questo settore e quali sono i principali obiettivi? 
R. La situazione attuale, in base alla quale la pubblicità comparativa viene autorizzata 
in alcuni Stati membri e vietata in altri, va a svantaggio dei consumatori, degli 
inserzionisti e dei pubblicitari di taluni Stati membri, mentre il supporto utilizzato 
(stampa, radio o televisione) comporta notevoli distorsioni della concorrenza; 
pertanto la soluzione più pratica ed efficace consiste nell'armonizzare le 
legislazioni in materia di pubblicità comparativa onde garantire che il diritto 
all'informazione del consumatore venga rispettato e che siano previste adeguate 
salvaguardie per evitare i conflitti fra gli inserzionisti dovuti a legislazioni 
incompatibili. 
L'azione ha come obiettivo l'instaurazione e il funzionamento del mercato interno 
e ciò a un livello elevato di protezione dei consumatori; l'azione migliorerà 
pertanto la libera circolazione dei servizi pubblicitari nella misura in cui essi 
saranno sottoposti, in tutti gli Stati membri, ad un regime armonizzato. 
Impatto sulle imprese 
2.D. Chi sarà interessato dalla proposta? 
R. Le imprese, qualsiasi siano le loro dimensioni, che desiderano utilizzare la 
pubblicità comparativa per far conoscere le caratteristiche dei loro prodotti o dei 
loro servizi con maggiore precisione. 
Queste imprese non sono concentrate in determinate zone geografiche. 
£ V 
3.D. Quali misure dovranno adottare le imprese per conformarsi alla proposta? 
R. La proposta non comporta l'adozione di misure specifiche; gli inserzionisti saranno 
d'ora in poi liberi di utilizzare la pubblicità comparativa negli Stati membri in cui 
attualmente è vietata o potenzialmente rischiosa. 
4.D. Quali conseguenze economiche potrebbe avere la proposta? 
sull'occupazione 
sugli investimenti e sulla creazione di nuove imprese 
sulla competitività delle imprese. 
R. Non vi dovrebbero essere particolari ripercussioni sull'occupazione, sulla creazione 
di nuove imprese o sugli investimenti. Per quanto riguarda le conseguenze per la 
competitività, la proposta esige il rispetto di un certo numero di condizioni che 
potrebbero esporre le imprese a querele in caso di utilizzazione non corretta della 
pubblicità comparativa; pertanto le imprese che non sono dotate di un servizio 
giuridico, in particolare le piccole e medie imprese, potrebbero manifestare una 
tendenza ad evitare di far ricorso alla pubblicità comparativa; se in un primo 
tempo ne potrebbe derivare un certo svantaggio concorrenziale, questo dovrebbe 
cessare con la definizione di una giurisprudenza costante in materia. 
5.D.^ La proposta contiene misure che mirano ?» tener conto della situazione specifica 
delle piccole e medie imprese? 
R. La proposta non prevede particolari misure per le piccole e medie imprese. 
Consultazione 
6. Elenco delle organizzazioni che sono già state consultate in merito alla proposta 
e indicazione degli elementi essenziali della loro posizione. 
Consiglio consultivo dei consumatori: segnala di non aver mai auspicato 
questa direttiva, sebbene riconosca che la pubblicità comparativa 
costituisca un elemento di informazione, sia pure parziale, di cui 
disporranno i consumatori. 
L'UNICE è favorevole all'armonizzazione delle norme sulla pubblicità 
comparativa, ma auspica che l'autorizzazione per la pubblicità comparativa 
venga corredata da condizioni che garantiscano la protezione del marchio 
e che la concorrenza rimanga leale. 
2 r 
In generale l'industria appare divisa sulla questione e i pareri variano fra coloro che 
preferiscono il divieto totale, un'autorizzazione chiara o un'autorizzazione condizionata 
della pubblicità comparativa. 
2 6" 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 151 def. 
IT io 
N. di catalogo : CB-CO-94-158-IT-C 
ISBN 92-77-67731-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo