N. C109/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 19. 9. 74 
2.36.  Articolo  61 2.37.1.  Il  Comitato  rinvia  alle  osservazioni  sull'ar-
ticolo  42  relative  al problema  delle  espressioni 
« nulla  » e « annullabile  ». 
2.36.1.  Il  Comitato  rinvia  alle  osservazioni  rela-
tive all'articolo  32, paragrafo  3, lettera  a). Fatto  a Bruxelles,  il 29 maggio  1974.  ' 
2.37.  Articolo  63 Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento,  presentato  conformemente  alle  disposizioni  del  regolamento  interno 
del Comitato  economico  e sociale,  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti. 
Paragrafo  2.10,  articolo  12 
Sostituire  con  il testo  seguente  i punti  2.10.2,  2.10.3,  2.10.4  del  testo  relativo  all'articolo  12 : 
« L'autorizzazione  di un organo  di controllo  è giustificata  dalla  particolare  importanza 
che hanno  le decisioni  di cui  all'articolo  12 per  l'impresa  ed avrebbe  potuto  anche  com-
petere  all'assemblea  generale.  Detta  procedura  sarebbe  stata  perciò  normalmente  lunga 
e complicata.  È pertanto  nell'interesse  della  società  che  sia  stata  affidata  all'organo  di 
vigilanza  la competenza  di dare  le autorizzazioni.  Tale  competenza  dell'organo  di vigilanza 
lascia  inalterata,  come  stabilisce  l'articolo  14,  paragrafo  4, la responsabilità  dell'organo 
di direzione. 
Il Comitato  sottolinea  tuttavia  che  anche  l'organo  di vigilanza  è responsabile,  ai sensi 
dell'articolo  14, per tutte  le sue decisioni. 
Quanto  ai casi  nei  quali  è richiesta  l'autorizzazione  dell'organo  di vigilanza,  il Comitato 
suggerisce  di precisare  il significato  del  termine  « importante  », per  evitare  contrasti 
tra gli organi  ». 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 21 
Voti  contrari  : 48 
Astensioni  : 10 
in merito  alla  « proposta  di direttiva  del Consiglio  per  il ravvicinamento  delle  legisla-
zioni  degli  Stati  membri  relative  al precondizionamento  in massa  o a volume  di deter-
minati  prodotti  in imballaggi  preconfezionati  » 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 110  idei 13 dicembre  1973,  pagina  56. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  262a  sessione,  svoltasi  il 19 novembre  1973  il Consiglio  ha deciso  di 
consultare  conformemente  alle  disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce 
19. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 109/17 
la Comunità  economica  europea  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di 
direttiva  di cui sopra. 
La richiesta  è stata  trasmessa  dal Consiglio  al Comitato  economico  e sociale  in data 
20 novembre  1973. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
l'I Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  120a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 maggio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  20 novembre  1973  con  la quale 
il presidente  del Consiglio  delle  Comunità  europee 
ha chiesto  il suo  parere  in merito  alla  « Proposta 
di direttiva  del Consiglio  per il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative  al precondi-
zionamento  in massa  o a volume  di determinati  pro-
dotti  in imballaggi  preconfezionati  », 
visto  l'art.  100  del trattato  istitutivo  della  CEE, 
vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di incaricare  la sezione  « Industria,  commercio,  arti-
gianato  e servizi  » di predisporre  la relazione  ed il 
parere  in materia  (decisione  del 28 novembre  1973), 
visto  il parere  complementare  emesso  il 21 marzo 
1974  dalla  sezione  « Ecologia,  salute  pubblica  e con-
sumo  », 
visto  il proprio  parere  in merito  alla  « Proposta  di 
direttiva  del  Consiglio  per  il ravvicinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  relative  al precondi-
zionamento  a volume  di determinati  liquidi  in imbal-
laggi  preconfezionati  », 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  « Industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi  » nel  corso  della  riu-
nione  dell'8  maggio  1974, 
vista  la relazione  predisposta  dal sig. Lecuyer, 
visto  quanto  deliberato  il 29 maggio  1974  (120a  ses-
sione  plenaria  del 29 e 30 maggio  1974), 
ha adottato  all'unanimità  meno  3 astensioni,  me-
diante  votazione  per  alzata  di mano,  in virtù  del-
l'art.  45 del regolamento  interno, 
IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la propo-
sta di direttiva  fatte  salve  le seguenti  osservazioni. 
1. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Dalla  motivazione  che  precede  la proposta  di 
direttiva  risulta  chiaramente  che  gli Stati  membri  af-frontano  in due  modi  diversi  il problema  del  rap-
porto  fra il volume  indicato  ed il volume  contenuto 
nell'imballaggio  preconfezionato  : 
— in alcuni  paesi  la quantità  effettiva  deve  essere 
almeno  uguale  alla  quantità  indicata  (metodo 
detto  « del minimo  ») ; 
— in altri  paesi  la quantità  effettiva  deve  essere  in 
media  almeno  uguale  alla  quantità  indicata  (me-
todo  detto  « della  media  »). 
1.2. Il  Comitato  ritiene  che  nel decidere  se appli-
care l'uno  o l'altro  metodo  si debba  tener  conto  dei 
processi  industriali  di fabbricazione  degli  imballaggi 
preconfezionati.  Le  macchine  utilizzate,  come  è-
detto  nella  proposta  di direttiva,  sono  preregolate  in 
vista  della  vendita  dei  prodotti  per  quantità  nomi-
nali unitarie  uguali  a valori  prefissati  dal riempito-
re. 
1.3. La  regolazione  tiene  conto  del margine  d'er-
rore tollerato  dalle  disposizioni  in vigore. 
1.4. Nel  caso  del metodo  « del minimo  » la mac-
china  distributrice  è regolata  in modo  che  la quan-
tità di prodotto,  in massa  o a volume,  sia uguale  al 
limite  inferiore  del margine  d'errore  tollerato. 
1.5. Nel  caso  del metodo  « della  media  » la mac-
china  distributrice  è regolata  in modo  che  la quan-
tità di prodotto  corrisponda  in media  al punto  cen-
trale  del margine  d'errore  tollerato. 
1.6. Prendendo  come  esempio  una  macchina  per 
l'imballaggio  preconfezionato  di pacchetti  di 1 000 g 
e come  ipotesi  un margine  d'errore  tollerato  del 
2,5 °/o in più o in meno,  i valori  limite  vengono  ad 
essere  975  gel  025  g se si adotta  il metodo  « della 
media  ». Dal  controllo  del campione  rappresentativo 
deve  risultare  che  la quantità  contenuta  nell'imbal-
laggio  preconfezionato  è, in media,  di 1 000 g. 
1.7. Con  il metodo  detto  « del minimo  » il limite 
inferiore  del margine  d'errore  è di 1 000 g anziché 
di 975  g. Fermo  restando  un margine  d'errore  tolle-
N. C 109/18 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 19. 9. 74 
rato del 2,5 °/o per il funzionamento  della  macchina, 
questa  è regolata  su un valore  medio  di 1 025 g, in 
modo  che  la quantità  contenuta  con  sia comunque 
mai inferiore  a, 1 000 g. 
1.8. Nella  pratica  una  macchina  può,  una  volta 
entrata  in funzione,  sregolarsi  e persino  erogare  una 
quantità  inferiore  al minimo. 
1.9. In  tal caso  l'impresa  contravviene  alle  disposi-
zioni.  Ciò  vale  anche  nel  caso  del  metodo  detto 
« della  media  » se il peso  del campione  risulta  essere 
in media  inferiore  a 1 000 g. 
1.10.  Il  Comitato  constata  che  i due  metodi  non 
sono  così  nettamente  contrastanti  come  sembrerebbe 
a prima  vista.  Esso  ritiene  che  il metodo  scelto 
debba  altresì  dare  ai consumatori,  raggruppati  o no, 
la possibilità  di effettuare,  controlli  che  non  compor-
tino spese  eccessive.  Ciò  significa  che  il controllo 
può avvenire  allo  stadio  del commercio  al minuto  e 
che il campione  deve  essere  ridotto  al massimo. 
1.11.  Circa  i controlli  che  potrebbero  essere  effet-
tuati  all'ultimo  punto  di vendita,  il Comitato  senza 
voler  esprimere  sin d'ora  un giudizio  sul principio 
della  responsabilità,  propone  che  la Commissione 
esamini,  nel quadro  di una  direttiva  intesa  ad armo-
nizzare  gli usi  commerciali,  una  soluzione  che  si 
ispiri  ad esempio  ad un sistema  secondo  il quale  il 
peso  medio  di 36 imballaggi  preconfezionati,  presi  a 
caso in almeno  3 punti  di vendita  al dettaglio,  non 
deve  essere  inferiore  al peso  indicato  sull'imballag-
gio preconfezionato. 
1.12.  Con  tale  direttiva  si potrebbero  anche  af-
frontare  i problemi  che  possono  eventualmente  sor-
gere per  gli  imballaggi  preconfezionati  contenenti 
prodotti  che,  per  la loro  natura,  potrebbero  subire 
una modifica  di massa  o di volume  tra il momento 
della  fabbricazione  e quello  della  vendita  al minuto. 
2. CONSIDERAZIONI  PARTICOLARI 
2.1. Articolo  1 
2.1.1.  Il  Comitato  ritiene  che  il campo  d'applica-
izione  della  direttiva  definito  nell'articolo  in esame 
vada  considerato  come  un quadro  generale.  Esso 
dovrebbe  poter  essere  ristretto  in direttive  specifi-
che, a seconda  delle  caretteristiche  dei prodotti  : in 
taluni  casi,  infatti,  il valore  fissato  potrebbe  essere 
superiore  a 5 g o a 5 mi ed inferiore  a 10 kg o 10 
1. Il terzo  trattino  dell'articolo  in esame  dovrebbe 
essere  completato  in tal senso. 
2.1.2.  Il  Comitato  desidera  inoltre  sottolineare 
che nel caso  di vendita  per  quantità  unitarie  gli im-ballaggi  preconfezionati  cui si riferisce  la proposta 
di direttiva  sono  quelli  destinati  al consumatore  fi-
nale.  Sono  esclusi  in particolare  i prodotti  importati 
destinati  al consumatore  intermedio  delle  industrie. 
2.2. Articolo  3 
2.2.1.  Il  terzo  comma  dell'articolo  in esame  costi-
tuisce  una  deroga  all'armonizzazione  nel caso  in cui 
l'uso  commerciale  concernente  la vendita  non  sia 
uguale  in tutti  gli Stati  membri.  Il Comitato  deplora 
tale fatto.  Esso  chiede  che  vengano  proseguiti  e ulti-
mati  rapidamente,  entro  un termine  massimo  di tre 
anni,  i lavori  in base  ai quali  scegliere,  per ogni  tipo 
di prodotto  contemplato  dall'allegato  III, tra la indi-
cazione  della  massa  o quella  del volume. 
2.2.2.  In  attesa  dei  risultati,  il Comitato  approva 
lo spirito  del  terzo  comma  ma  ritiene  che  la se-
guente  formulazione  sarebbe  più appropriata  : 
« Se per una  categoria  di prodotti  o per  un mo-
dello  d'imballaggio  preconfezionato  l'uso  com-
merciale  concernente  la vendita  a massa  o la ven-
dita a volume  non  è uguale  in tutti  gli Stati 
membri,  gli imballaggi  devono  recare  contempo-
raneamente  l'indicazione  della  loro  massa  nomi-
nale e del  loro  volume  nominale  l'indicazione 
corrispondente  all'uso  commerciale  del  paese  di 
destinazione  ». 
2.3. Allegato  1 — Punto  2.1. 
2.3.1.  Il  Comitato  ritiene  che  la direttiva  in esame 
dovrà  lasciare  alle  direttive  specifiche  il compito  di 
stabilire  la posizione  delle  indicazioni  e, in partico-
lare,  la dimensione  dei caratteri  di stampa.  A titolo 
di esempio,  esso  rammenta  che  nella  direttiva  sul 
cacao  ed il cioccolato  adottata  dal  Consiglio  il 24 
luglio  1973  non  è stata  imposta  alcuna  dimensione 
per i caratteri  delle  indicazioni  da apporre  sui pro-
dotti. 
2.4. Punto  3.2. 
2.4.1.  Il  Comitato  constata  che  per  i liquidi  ali-
mentari,  il cui condizionamento  non  è generalmente, 
difficile,  la Commissione  ha proposto  una  categoria 
di tolleranza  uguale  alla  categoria  B della  direttiva 
in esame.  La categoria  B raggruppa  prodotti  il cui 
precondizionamento  è molto  difficile  e per  i quali 
l'industria  non  è in grado  di rispettare  le tolleranze, 
anche  se dispóne  delle  macchine  più  moderne.  Per 
tale, motivo  il Comitato  propone  di creare  una  terza 
categoria  (la  C) con  tolleranze  triple  rispetto  a 
quelle  della  categoria  A. 
2.4.2.  Le  tolleranze  della  categoria  C dovrebbero 
essere  applicate  in particolare  : 
•— ai prodotti  fluidi  che  possono  produrre  molta 
schiuma  ; 
19. 9. 74 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europeo N. C 109/19 
— ai prodotti  la cui  consistenza  al momento  del 
riempimento  non  può  essere  mantenuta  sufficien-
temente  costante,  malgrado  il grande  impiego  di 
mezzi  tecnici  ; 
— ai prodotti  il cui  condizionamento  richiede  più 
operazioni  ; 
— ai prodotti  di massa  unitaria  rilevante,  cioè  i pro-
dotti  composti  di frammenti,  pezzi  o granuli  la 
cui massa  unitaria  massima  è pari  o superiore 
all'errore  massimo  tollerato,  indicato  nella  ta-
bella  del  paragrafo  3.2  (categoria  « B ») per  la massa  nominale  dell'imballaggio  preconfezio-
nato  nel quale  sono  contenuti  ; 
— ai prodotti  nei  quali  sono  presenti  gas,  la cui 
fluidità  non  può  essere  mantenuta  costante  mal-
grado  l'impiego  di mezzi  tecnici  importanti. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 maggio  1974. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS 
PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  alla  « proposta  di direttiva  del  Consiglio  recante  quinta  modifica  della 
direttiva  del Consiglio,  del 27 giugno  1967,  concernente  il ravvicinamento  delle  disposi-
zioni  legislative,  regolamentari  ed amministrative  relative  alla  classificazione,  all'imbal-
laggio  e all'etichettatura  delle  sostanze  pericolose  » 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 92 del 31 ottobre  1973,  pagina  8. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  254a  sessione,  svoltasi  il 20 settembre  1973  il Consiglio  ha deciso  di 
consultare  conformemente  alle  disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce 
la Comunità  economica  europea  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di 
direttiva  di cui sopra. 
La richiesta  è stata  trasmessa  dal  Consiglio  al Comitato  economico  e sociale  in data 
24 settembe  1973. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
li Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  120a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 maggio  1974. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  trasmessa  dal  presidente 
del Consiglio  delle  Comunità  europee  il 24 settem-
bre 1973  in merito  alla  « Proposta  di direttiva  del 
Consiglio  recante  quinta  modifica  della  direttiva  del 
Consiglio,  del 27 giugno  1967,  concernente  il ravvici-
namento  delle  disposizioni  legislative,  regolamentari 
ed amministrative,  relative  alla  classificazione,  all'im-
ballaggio  e all'etichettatura  delle  sostanze  perico-
lose », 
visto  l'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Co-
munità  economica  europea, vista  la decisione  del  proprio  ufficio  di presidenza 
di affidare  alla  sezione  « Industria,  commercio,  arti-
gianato  e servizi  » il compito  di preparare  i lavori 
su tale  argomento  (decisione  presa  il 26 settembre 
1973), 
visto  il « Programma  generale  del  28 maggio  1969 
per l'eliminazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico 
agli scambi  derivanti  da disparità  tra le disposizioni 
legislative,  regolamentari  ed  amministrative  degli 
Stati  membri  », 
vista  la « Direttiva  del  Consiglio,  del  27  giugno 
1967,  concernente  il ravvicinamento  delle  disposi-