Parere del Comitato delle regioni sulla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Piano d'azione eLearning - Pensare all'istruzione di domani"

(2002/C 19/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Piano d'azione eLearning Pensare all'istruzione di domani" COM(2001) 172 def.;

vista la decisione della Commissione europea del 19 aprile 2001 di consultare il Comitato sull'argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, paragrafo 1 del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 12 giugno 2001 di affidare alla Commissione7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini" l'incarico di elaborare un parere sull'argomento;

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 7 il 29 giugno 2001 (CdR 212/2001 riv.) (Relatrice: Irma Peiponen),

ha adottato all'unanimità il 19 settembre 2001, nel corso della 40a sessione plenaria, il seguente parere.

Posizione e raccomandazioni del Comitato

1. Il Comitato accoglie con favore il piano di azione e-Learning della Commissione e ritiene che i suoi obiettivi siano ambiziosi. Occorrono impegno e motivazione affinché l'Europa possa assumere una leadership morale nello sviluppo delle risorse umane. Il Comitato ritiene inoltre importante sviluppare la competitività in tutte le attività che sostengano il piano di azione e-Europe. L'e-Learning e l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita costituiscono strumenti di primaria importanza. Nell'attuazione del piano di azione e-Learning occorre evidenziare i punti forti degli Stati membri atti a garantire la competitività dell'Europa, ad esempio nello sviluppo della tecnologia digitale. Il piano di azione fornisce l'opportunità di sfruttare vari programmi e finanziamenti dell'Unione, ricercando in tal modo delle sinergie. Il Comitato mette in evidenza che il metodo di coordinamento aperto concordato dal Consiglio europeo non ha modificato gli articoli 149 e 150 del Trattato e quindi le competenze limitate della Comunità nel campo dell'istruzione non sono state ampliate.

2. L'e-Learning occupa una posizione di primo piano nell'agenda del Comitato. Quest'ultimo considera importante che gli enti locali e regionali siano coinvolti nello sviluppo e nell'attuazione del coordinamento aperto, in modo da tener conto della loro esperienza e dei metodi applicati nella valutazione dei servizi da essi prestati. Il Comitato constata con soddisfazione che viene sfruttata la sua competenza a livello europeo, in quanto rappresentante degli enti locali e regionali, nello sviluppo e nell'attuazione del metodo di coordinamento aperto. In tal modo è possibile creare la partnership necessaria al raggiungimento di buoni risultati in questo campo.

3. Nell'esecuzione a livello nazionale del piano di azione eLearning, gli Stati membri devono perseguire, conformemente al principio di sussidiarietà e nell'ambito della ripartizione delle competenze, una partnership con gli enti locali e regionali.

4. In molti Stati membri, i poteri locali e regionali esercitano responsabilità importanti in materia di istruzione e formazione, in particolare:

- erogazione di servizi educativi multimediali, creazione di infrastrutture e fornitura di attrezzature;

- creazione di reti di scuole e promozione di scambi di esperienze, come avviene in alcune regioni;

- promozione di metodi innovativi di formazione in quanto principali datori di lavoro e fornitori di servizi. Al riguardo essi hanno infatti un'esperienza diretta nel gestire l'introduzione delle nuove tecnologie nei programmi di formazione e possono fungere da modello;

- promozione di partenariati pubblico-privato a livello locale, essenziali per il finanziamento delle infrastrutture e dei servizi necessari, giacché possono favorire i meccanismi di finanziamento per la creazione di imprese;

- soddisfacimento delle esigenze di produttori e utilizzatori, senza compromettere il contenuto del materiale educativo e garantendo il rispetto della diversità culturale e linguistica, grazie alla partecipazione di tutti i soggetti interessati: genitori, alunni, parti sociali, gruppi minoritari e industria;

- promozione dell'accesso equo alle nuove tecnologie, incluse in particolare le scuole situate in zone periferiche o colpite da problemi sociali, per consentire loro di beneficiare delle nuove tecnologie e di tutte le risorse disponibili;

- accesso alle nuove tecnologie per bambini ricoverati in ospedale o in convalescenza a casa, alunni con particolari esigenze educative e adulti bisognosi di formazione di base o di aggiornamento ai fini di un'adeguata integrazione sociale.

5. L'introduzione di infrastrutture di livello elevato richiede risorse cospicue. La tempestività del calendario è di per sé un fatto positivo, ma gli obiettivi richiedono realisticamente, oltre all'impiego dei fondi strutturali, anche altre fonti di finanziamento che non possono essere affidate esclusivamente alla responsabilità degli enti locali e regionali. Il Comitato si attende delle proposte di finanziamento dalla Commissione. Il riorientamento delle risorse non può condurre a una riduzione dei mezzi disponibili per l'insegnamento vero e proprio.

6. Occorre chiedere ai progettisti e ai fabbricanti degli impianti di renderli di utilizzo più agevole. Ciò è particolarmente importante per i gruppi minacciati di esclusione. Non devono inoltre sussistere ostacoli all'accesso dei disabili all'e-Learning.

7. Per migliorare il livello dei servizi occorre non solo ricorrere alle nuove tecnologie, ma anche utilizzare i differenti canali di distribuzione. Ad esempio, l'impiego della tecnologia digitale nelle emissioni televisive può offrire nuove soluzioni per le zone periferiche e scarsamente popolate. Il Comitato ritiene importante che nell'attuazione del piano di azione eLearning venga perseguita la parità tra le regioni.

8. Il Comitato prende atto con compiacimento del proposito della Commissione di elaborare degli indicatori nel quadro dell'eLearning e di riferire in merito ai progressi quantitativi e qualitativi. Gli indicatori devono tenere conto dell'alfabetizzazione digitale richiesta dalle differenti situazioni. Come ha già affermato in precedenti pareri, desidera partecipare all'elaborazione di indicatori per l'insegnamento e ricorda la necessità di coinvolgere nell'elaborazione anche gli enti locali e regionali.

9. Ai fini del successo del piano di azione è importante promuovere l'indipendenza delle informazioni e dei relativi canali di distribuzione. Occorre rendere disponibili ampie riserve di informazione agli studenti, alle persone che cercano informazioni e agli insegnanti. Devono pertanto essere create delle reti decentrate di banche dati di differenti operatori. Il contenuto di tali banche dati di elevato valore dev'essere raggiungibile attraverso differenti canali di distribuzione. Il Comitato accoglie con compiacimento la proposta della Commissione di allacciare le scuole in una rete di ricerca.

10. L'e-Learning crea nelle scuole un ambiente di apprendimento del tutto nuovo. Il ruolo dell'insegnante e quello della scuola cambiano notevolmente, il che potrebbe essere complicato dal punto di vista culturale. Vi sono esperienze positive di differenziazione dell'insegnamento che va fino alle scuole e università virtuali. Attraverso nuove reti ed eventi (ad esempio la rete europea delle scuole e Netd@ys) si può promuovere la motivazione all'apprendimento in rete e alla mobilità virtuale.

11. La Commissione dovrebbe predisporre un portale aperto al pubblico per lo scambio di buone pratiche.

12. e-Learning costituisce tuttavia solo un mezzo per un migliore apprendimento a titolo complementare nella vita lavorativa e per il cittadino nella società. I temi principali dell'UE (lingue vive, scienza, tecnologia e società, arte, cultura e cittadinanza) contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi generali dell'istruzione e sono compatibili con il piano di azione eLearning.

13. Il nuovo ambiente di apprendimento non deve far perdere il senso della realtà. Anche nell'era digitale occorre farsi carico della responsabilità relativa all'educazione sociale, individuale ed etica dei minori. Le informazioni provenienti da Internet e dagli altri strumenti multimediali devono essere trattate con atteggiamento critico, come quelle provenienti dai canali tradizionali.

14. Dal momento che il processo di apprendimento è sempre un processo sociale, occorre incoraggiare le scuole e gli insegnanti a entrare a far parte delle nuove comunità d'istruzione. Occorre inoltre offrire ai beneficiari dell'insegnamento a distanza l'opportunità di conoscersi fra di loro. In particolare le comunità multilingui dell'e-Learning contribuiscono a rafforzare la reciproca comprensione in Europa.

15. Il passaggio dai metodi tradizionali di insegnamento alla piena utilizzazione delle nuove tecnologie è importante e richiede impegno nella formazione degli insegnanti, dei direttori e degli istruttori, nonché un dialogo tra insegnanti e studenti. Nell'attuazione del piano di azione occorre tenere debitamente conto di queste considerazioni.

16. L'e-Learning costituisce una parte dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Le organizzazioni non governative, i sindacati, vari istituti specializzati nell'istruzione degli adulti possono fornire a qualsiasi persona impegnata nell'apprendimento un insegnamento qualitativamente adeguato. Le esigenze dei cittadini sono varie. Per quanti sono minacciati di esclusione, la "cultura" digitale costituisce un mezzo per migliorarne l'occupabilità e l'attività in quanto cittadini.

17. Per riuscire a creare un ambiente di eLearning occorre dedicare particolare attenzione alla produzione di contenuti e alla qualità didattica, senza dimenticare gli obiettivi umanistici e i rapporti interpersonali. Secondo il Comitato occorrerebbe procedere ad un'ampia discussione in merito ai diritti industriali e d'autore e sulle condizioni di remunerazione di quanti elaborano il materiale didattico.

18. Il materiale didattico è legato ad una determinata cultura. Per salvaguardare la molteplicità culturale, la Commissione dovrebbe promuovere la produzione di contenuti nelle lingue minoritarie, perché non è redditizio dal punto di vista economico produrre un materiale diversificato per un numero ridotto di utenti. La varietà culturale e linguistica deve rientrare tra gli indicatori.

19. La produzione di contenuti dovrà essere finanziata attraverso i fondi strutturali o i programmi per l'istruzione e la cultura e, in tale contesto, l'applicazione del principio "open source" rappresenta una premessa. Tuttavia, dal momento che il calendario è ambizioso, occorre anche un finanziamento da parte dell'Unione. Il Comitato si attende un'iniziativa della Commissione per il finanziamento integrativo.

20. Uno degli obiettivi più importanti della formazione è quello di conseguire l'occupabilità. Ciò presuppone una partnership tra formazione e imprese, perché nella nuova società basata sulla conoscenza le qualifiche necessarie cambiano rapidamente. Il Comitato ha più volte sottolineato l'importanza della formazione in una società che favorisce l'imprenditorialità. Gli enti locali e regionali sono elementi di questa partnership. L'utilità della cooperazione è reciproca: la regione prospera quando i cittadini, grazie ad una formazione di qualità, entrano stabilmente nella vita lavorativa; per le imprese è vantaggioso trovare dipendenti che dispongono delle giuste qualifiche. Una partnership non deve comportare la commercializzazione dell'istruzione. Anche ai fini dell'apprendimento permanente la partnership dà buoni risultati. Gli enti locali e regionali possono incoraggiare le piccole imprese a ricercare nuove possibilità in una prospettiva innovativa.

21. Il Comitato sottolinea inoltre che si dovrebbero coinvolgere le organizzazioni non governative e i sindacati nella partnership tra settore privato e settore pubblico. In numerosi Stati membri i soggetti di livello locale sono i principali responsabili dell'attuazione degli obiettivi di eLearning. Occorre tuttavia riunire i principali soggetti per discutere gli obiettivi e la loro realizzazione.

22. Il Comitato considera importante che i progetti e-Learning vengano diffusi, attraverso la rete degli istituti di istruzione, alle biblioteche, ai musei, ai centri per lo sport e il tempo libero. È essenziale portare l'attività nei luoghi dove si trovano le persone. Anche in questo contesto gli enti regionali e locali svolgono un ruolo importante.

23. Il Comitato è preoccupato per le capacità dei paesi candidati di attuare il piano di azione eLearning. Occorre fare in modo che anche in tali paesi siano disponibili infrastrutture adeguate e che la "cultura" digitale sia alla portata di tutti i cittadini.

Bruxelles, 19 settembre 2001.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Jos Chabert