IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 225/58

Parere del Comitato delle regioni «Proposta di regolamento generale sui fondi del quadro strategico comune»

2012/C 225/07

IL COMITATO DELLE REGIONI

— auspica un bilancio ambizioso per la futura politica di coesione (2014-2020) al fine di poter conseguire gli obiettivi del Trattato e realizzare le ambizioni della strategia Europa 2020; auspica altresì che vengano presi in considerazione altri criteri oltre al PIL al fine di determinare il livello di sviluppo e il riparto delle risorse;

— approva l'architettura proposta dalla Commissione, in particolare l'individuazione di due grandi obiettivi («Investimenti in favore della crescita e dell'occupazione» e «Cooperazione territoriale»), il mantenimento dell'FSE nell'ambito della politica di coesione, così come la creazione di una nuova categoria di regioni in transizione, che offre una rete di sicurezza alle regioni che non rientreranno più a pieno titolo nell'obiettivo Convergenza;

— esige una maggiore flessibilità nella ripartizione dei fondi strutturali, che si adatti più realisticamente alle esigenze del territorio, grazie al coinvolgimento diretto degli enti locali e regionali; tale flessibilità dovrebbe interessare anche la ripartizione dei fondi strutturali tra FESR e FSE, e la concentrazione di fondi su determinati obiettivi tematici della strategia Europa 2020; in questo senso, chiede che le soglie minime stabilite nei regolamenti specifici vengano significativamente abbassate o siano rese più flessibili;

— sostiene l'approccio strategico del quadro strategico comune (QSC), che integra l'insieme dei fondi a vocazione territoriale, consentendo un miglior coordinamento con il FEASR e il FEAMP; appoggia altresì l'attenzione accordata al principio di coesione territoriale tramite azioni urbane, azioni di sviluppo locale, ITI e piani d'azione comuni; auspica tuttavia che si accordi un'attenzione particolare alle zone in cui è in corso una transizione industriale e alle regioni che soffrono di svantaggi naturali o demografici;

— chiede che venga incoraggiata la possibilità di programmi plurifondo (FESR, FSE, FC, FEASR e FEAMP) e che la Commissione europea adotti ogni misura per la predisposizione e attuazione di questi programmi con il debito rispetto del principio di proporzionalità;

— respinge la condizionalità macroeconomica e la riserva di efficacia ed efficienza, giudicate contrarie all'obiettivo primario della politica di coesione; sostiene, invece, la creazione di una riserva di flessibilità costituita dalle risorse del disimpegno automatico, per finanziare iniziative sperimentali; condivide il principio di condizionalità ex ante, che viene alleggerito e reso più preventivo che repressivo;

— esige una reale semplificazione delle disposizioni di gestione, in particolare per quanto riguarda le autorità di controllo e di audit, gli interventi generatori di entrate e la forfettizzazione dei costi.

Relatrice Catiuscia MARINI (IT/PSE), presidente della regione Umbria Testo di riferimento Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 083/2006 COM(2011) 615 final

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

A. Bilancio comunitario e assegnazione dei fondi

IL COMITATO DELLE REGIONI

Per un budget comunitario congruo ed equilibrato

1. ricorda che l'Unione europea deve poter disporre di un budget di entità tale da assicurare l'efficacia della politica di coesione e rispondere alle ambizioni della strategia Europa 2020;

2. chiede siano mantenuti, per categoria di regione, almeno gli stessi livelli di contribuzione comunitaria previsti per l'attuale periodo di programmazione;

3. sottolinea come l'attuale situazione di grave crisi economica, finanziaria e sociale stia determinando a livello europeo il consolidarsi di un pericoloso equilibrio di sottoccupazione, con un impatto forte seppur differenziato in tutti i territori europei. In questo contesto i fondi strutturali rappresentano una fonte di finanziamento indispensabile per contrastare la crisi e sostenere lo sviluppo dei territori europei.

Limitare le difficoltà di assorbimento

4. sollecita la Commissione ad intraprendere valide iniziative al fine di attenuare le difficoltà d'assorbimento incontrate da alcuni Stati membri, migliorando la gestione dei fondi comunitari - in particolare in termini di semplificazione ed innovazione dei sistemi di gestione e controllo - stimolando l'orientamento al risultato.

Verso criteri di ripartizione più giusti ed equilibrati

5. ritiene che la crisi economico-finanziaria contribuisca a rafforzare la necessità di disporre in tempo utile di dati comparabili sul PIL e di utilizzare altri indicatori complementari relativi all'ultimo periodo di riferimento, al fine di determinare più correttamente il livello reale di sviluppo delle regioni europee ferma restando un'adeguata concentrazione di risorse a favore delle regioni in ritardo di sviluppo (1);

6. ritiene che vada adeguatamente considerata, ai fini del riparto delle risorse, la peculiarità degli Stati membri caratterizzati da un forte dualismo economico interno; in particolare esprime preoccupazioni riguardo al criterio di ripartizione delle risorse per la politica agricola comune (PAC) - vedi proposta di quadro finanziario pluriennale - in quanto non vengono tenute in debito conto le differenze sociali, economiche e strutturali;

B. Architettura della politica di coesione

Un'architettura semplificata

7. condivide l'individuazione di due grandi obiettivi: «investire nella crescita e nell'occupazione» e «cooperazione territoriale», che contribuiscono a semplificare l'architettura della politica di coesione;

8. approva la creazione di una categoria di regioni in transizione, da finanziare segnatamente con le risorse rivenienti dalle regioni e dai paesi usciti dalla Convergenza e dal Fondo di coesione, senza quindi ridurre l'intensità di sostegno alle altre due categorie di regioni, e apprezza la rete di sicurezza proposta per le regioni che non rientreranno più a pieno titolo nell'obiettivo Convergenza. La nuova categoria permetterà infatti di meglio sostenere le regioni uscenti dall'obiettivo Convergenza, come pure le altre regioni con un PIL pro capite compreso tra il 75 % e il 90 % della media dell'UE; consentirà inoltre e di modulare il sostegno UE in ragione del diverso livello di sviluppo e di attenuare gli effetti soglia osservati nel periodo di programmazione attuale. Queste disposizioni dovrebbero valere per tutti i fondi del QSC;

9. fa osservare che anche le disposizioni riguardanti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale per il periodo 2014-2020 devono essere coerenti con la struttura della futura politica di coesione e che non sono ammissibili contraddizioni tra la politica di coesione e il diritto in materia di concorrenza nella fissazione della mappa delle regioni assistite.

Verso un ruolo appropriato del Fondo sociale europeo nella politica di coesione

10. si rallegra per il mantenimento dell'FSE nell'ambito della politica di coesione come fondamentale strumento per l'occupazione, per il miglioramento delle competenze possedute dalle persone e per l'inclusione sociale;

11. esige tuttavia che la scelta delle priorità d'investimento e la ripartizione dei fondi strutturali tra il FESR e l'FSE provenga dalle collettività regionali e dagli enti locali competenti, conformemente al principio di sussidiarietà.

C. Principi comuni a tutti i fondi

Per un partenariato ed una governance a più livelli rafforzati

12. esige che le collettività territoriali in ogni Stato membro siano, conformemente al principio di governance a più livelli e in base alla ripartizione interna delle competenze, pienamente coinvolte nell'elaborazione, negoziazione ed attuazione dei diversi documenti strategici, cioè il quadro strategico comune (QSC), e in particolare il contratto di partenariato. I patti territoriali tra enti locali e regionali e autorità nazionali dovrebbero anch'essi costituire un'opzione disponibile per formalizzare accordi di partenariato insieme con i governi nazionali;

13. considera ingiusto che le autorità regionali e locali siano assimilate, in tema di partenariato, alle parti economiche e sociali, quando queste (le autorità regionali), in quanto rappresentanti degli interessi dell'interesse generali generale delle comunità amministrate, sono cogestori, tenuto conto del quadro istituzionale degli Stati membri, e cofinanziatori dei progetti della politica di coesione.

Per un tasso di cofinanziamento appropriato al livello di sviluppo delle regioni

14. riafferma il suo sostegno al principio del cofinanziamento europeo che garantisce la responsabilizzazione degli attori territoriali.

15. ritiene che le spese relative all'IVA dovrebbero essere ammissibili ai contributi dei fondi, se non sono recuperabili;

16. ritiene che si debba operare una distinzione tra soggetti interessati della società civile e partner del settore pubblico. Gli enti locali e regionali competenti, o i loro rappresentanti, dovrebbero essere parte integrante del processo negoziale per la preparazione del contratto o dell'accordo di partenariato non soltanto a livello regionale, ma anche a livello dello Stato membro.

D. Legame tra la politica di coesione e la strategia europa 2020

Per una concentrazione tematica armonica e flessibile

17. prende atto del principio di concentrazione tematica sugli obiettivi chiave della strategia Europa 2020 e sulle finalità stabilite nell'articolo 174 del TFUE, declinati nel quadro di un menu tematico comunitario, ma si preoccupa per la mancanza di flessibilità nella scelta degli obiettivi tematici, che dovrebbero essere determinati sulla base di un'analisi territoriale;

18. chiede dunque una reale flessibilità per tutti i fondi del QSC, lasciando a ciascuna autorità di gestione il più ampio margine possibile per l'individuazione degli obiettivi tematici su cui concentrare le risorse, chiedendo altresì in via generale che le soglie minime previste nei regolamenti specifici siano significativamente abbassate o rese più flessibili.

E. Approccio strategico e governance della politica di coesione

Quadro strategico comune: verso una maggiore integrazione dei fondi a vocazione territoriale

19. sostiene una migliore integrazione dei fondi accogliendo con favore l'inclusione nel QSC del FEASR e del FEAMP, pur preservando le specificità di ciascun Fondo;

20. ritiene opportuno che il QSC sia approvato dal Parlamento e dal Consiglio europeo, essendo dell'avviso che tale documento debba essere approvato con il massimo concorso delle istituzioni comunitarie; per questo sostiene l'inclusione del QSC come allegato al regolamento generale;

21. ritiene necessario che i meccanismi delineati nel QSC siano sufficientemente flessibili per consentire una reale integrazione con le politiche regionali e di sviluppo locale;

22. è dell'avviso che il quadro strategico comune dovrebbe facilitare innanzitutto un approccio territoriale dal basso verso l'alto e l'integrazione dei finanziamenti. Le raccomandazioni del quadro strategico comune non dovrebbero essere eccessivamente prescrittive, così da consentire sufficiente flessibilità nella scelta dei mezzi per realizzare gli obiettivi tematici e le priorità di investimento definite nei regolamenti relativi ai fondi strutturali e al Fondo di coesione;

23. sottolinea che il quadro strategico comune dovrebbe collegare adeguatamente gli obiettivi tematici di cui all'articolo 9 del regolamento generale con le priorità di investimento elencate nei regolamenti del FESR, dell'FSE, del Fondo di coesione e del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), fornendo una certezza giuridica circa la compatibilità tra le priorità ed evitando lacune e sovrapposizioni, così da poter realizzare progetti plurifondo e pluritematici in modo integrato e senza soluzione di continuità.

Contratto di partenariato: più contratto che partenariato

24. chiede che - in coerenza con i rispettivi ordinamenti istituzionali - le autorità regionali e gli enti locali competenti, in qualità di finanziatori e attuatori della politica di coesione, partecipino pienamente alla elaborazione, negoziazione, attuazione e modifica dei contratti di partenariato (art. 13, par. 2);

25. esige in particolare che- in coerenza con i rispettivi ordinamenti istituzionali - le autorità regionali vengano direttamente implicate, nell'ambito del contratto, per quanto riguarda la definizione delle condizionalità interne e delle sanzioni che ne derivano (art. 14);

26. si preoccupa per i possibili ritardi derivanti dal fatto che il contratto di partenariato e i programmi operativi dovranno essere presentati contemporaneamente e a tal fine richiede che i programmi vengano presentati entro 6 mesi dalla presentazione del contratto.

Programmi operativi: per una gestione regionalizzata ed integrata

27. raccomanda che le comunità regionali e locali - in coerenza con i rispettivi ordinamenti istituzionali - vengano fortemente coinvolte nella gestione dei fondi europei ed incoraggia fortemente il ricorso a programmi plurifondo;

28. fa notare che una migliore armonizzazione delle disposizioni comuni relative all'attuazione dei diversi fondi favorirebbe la loro integrazione ed aumenterebbe l'efficacia e l'impatto del loro intervento oltre a ridurre gli oneri amministrativi a carico dell'utente finale;

29. esige che la Commissione produca una valutazione sul funzionamento, gli effetti ed il valore aggiunto delle strategie macroregionali attualmente operanti.

F. Una programmazione orientata ai risultati e alla valutazione

Condizionalità macroeconomica: una duplice sanzione per gli Stati membri

30. rigetta fortemente le proposte miranti a collegare la politica di coesione al rispetto del Patto di stabilità (condizionalità macroeconomica); il Comitato delle regioni ritiene infatti che la condizionalità macroeconomica risponda ad obiettivi diversi rispetto a quelli della politica di coesione;

31. considera quindi che le autonomie territoriali non possano essere penalizzate a causa del non rispetto, da parte di alcuni Stati membri, dei loro impegni in particolare in materia di deficit pubblico nazionale (art. 21).

Per una condizionalità ex ante alleggerita e più preventiva che repressiva

32. condivide il principio di condizionalità ex ante, da intendersi come la presenza di pre-condizioni fondamentali necessarie alla realizzazione efficace degli investimenti - inclusa la valutazione delle precedenti esperienze - evitando di caricare la politica di coesione di responsabilità che non le appartengono e di appesantire il carico amministrativo;

33. si preoccupa però che la condizionalità riferita ad un terzo attore (vedi il mancato recepimento di direttive comunitarie) possa pregiudicare la elaborazione ed attuazione di programmi e progetti a livello regionale e locale; il Comitato ritiene pertanto che le condizionalità ex ante debbano essere limitate a materie che sono direttamente applicabili all'attuazione della politica di coesione;

34. chiede altresì alla Commissione che tali condizionalità ex ante non debbano condurre ad alcuna sospensione dei pagamenti o a correzioni finanziarie fatta eccezione per quelle condizionalità alle quali lo Stato membro si sia impegnato a conformarsi.

Riserva di efficacia ed efficienza

35. esprime preoccupazione in merito alla creazione di una riserva di efficacia ed efficienza, in quanto il Comitato teme che tale meccanismo possa stimolare la definizione di obiettivi di risultato particolarmente modesti e quindi facilmente raggiungibili, così da poter beneficiare del finanziamento supplementare, privilegiando di conseguenza progetti poco ambiziosi e scoraggiando l'innovazione. Richiama l'attenzione sul parere della Corte dei conti 7/2011 che osservava «una analoga riserva di efficienza ed efficacia è esistita nel periodo 2000-2006, ma ha registrato un limitato successo a causa degli importi estremamente ridotti delle spese completate al momento della revisione intermedia e della mancanza di una metodologia adeguata per valutare i progressi compiuti dai programmi»;

36. sostiene, invece, la creazione di una riserva di flessibilità costituita dalle risorse del disimpegno automatico, per finanziare iniziative sperimentali in materia di crescita intelligente, sostenibile o inclusiva o intervenire in caso di crisi.

Il quadro della performance come strumento di pilotaggio

37. fa notare che il quadro di verifica di risultati comprende la fissazione di obiettivi per tappe per ciascuna priorità per gli anni 2016 e 2018. Secondo il Comitato deve trattarsi di un meccanismo di pilotaggio e controllo degli obiettivi perseguiti durante tutto il periodo di programmazione, senza che esso debba dare luogo all'applicazione di correttivi finanziari sugli assi prioritari interessati in caso di non raggiungimento degli obiettivi fissati sulla base della relazione finale sullo stato di attuazione; il mancato raggiungimento degli obiettivi potrebbe infatti essere dovuto a circostanze socioeconomiche e ai necessari cambiamenti di strategia effettuati conseguentemente dalle autorità nazionali e dagli enti regionali;

38. considera che questa nuova disposizione si aggiunge inutilmente alle diverse condizionalità (macroeconomica, ex ante ed ex post) proposte dalla Commissione ed al sistema di verifica ex ante, in itinere ed ex post, così come la definizione di obiettivi quantificati ed indicatori di risultato, auspicando altresì un maggior collegamento con le attività di valutazione di cui agli artt. 48, 49 e 50.

Per un aumento degli anticipi

39. saluta la proposta mirante ad imporre alle autorità di gestione di pagare i beneficiari prima di richiedere il rimborso alla Commissione, auspicando una maggiore flessibilità nel sistema degli anticipi ed un loro aumento, al fine di migliorare la liquidità delle autorità di gestione.

Sanzioni e rettifiche finanziarie: verso un approccio più preventivo che repressivo

40. chiede che nel caso in cui uno Stato membro in crisi finanziaria profonda riceva un sostegno da parte dell'Unione, la Commissione possa emendare il contratto di partenariato ed i programmi operativi nel quadro di un dialogo costruttivo con lo Stato membro e le collettività territoriali interessate, auspicando, quindi, che gli esperti della Commissione si adoperino per le autorità nazionali e regionali e quindi per rafforzare le loro capacità di gestire efficacemente i fondi europei.

G. Il rafforzamento del principio di coesione

Promuovere le azioni di sviluppo urbano, locale e di investimenti territoriali integrati

41. accoglie molto favorevolmente l'attenzione al tema dello sviluppo urbano integrato e più in particolare le proposte della Commissione relative alle azioni di sviluppo locale ed agli investimenti territoriali integrati, che dovrebbero rappresentare strumenti realizzativi fondamentali del prossimo periodo di programmazione; chiede nel contempo chiarimenti sull'attuazione di queste nuove disposizioni;

42. auspica che tali disposizioni siano applicate con un'attenzione particolare ad alcune condizioni per garantire l'attuazione efficiente dello sviluppo territoriale integrato, come ad esempio il coordinamento dell'intervento dei vari fondi - in particolare del FESR e del FEASR nelle aree periurbane e funzionali -, la loro integrazione, la definizione di territori di progetto, l'elaborazione di una strategia coerente, ecc.

43. accoglie molto favorevolmente il fatto che lo sviluppo locale di tipo partecipativo sia incentivato offrendo un tasso di cofinanziamento addizionale del 10 %, e chiede che questa possibilità sia estesa anche agli investimenti territoriali integrati; ritiene inoltre che l'organizzazione e il funzionamento dei gruppi d’azione locale debbano essere concordati a livello nazionale tra le autorità di gestione e i partner locali;

44. chiede che la regola secondo cui le autorità pubbliche non possono detenere più del 49 % dei diritti di voto sia riveduta nei casi in cui esistono già partenariati di sviluppo locale;

45. sottolinea la necessità di considerare lo sviluppo locale come un concetto globale che consente di realizzare investimenti territoriali integrati, azioni urbane e piani d'azione comuni.

Per un intervento appropriato in favore delle regioni caratterizzate da specificità geografiche e demografiche

46. incoraggia un'attenzione particolare alle zone in cui è in corso una transizione industriale e alle regioni che soffrono di handicap naturali o demografici gravi e permanenti che ne ostacolano il progresso sul piano della coesione economica e territoriale, ma anche alle regioni ultraperiferiche (art. 174 e art. 349 TFUE).

Continuare a fornire sostegno alla costituzione in rete dei territori tramite il finanziamento di infrastrutture

47. esprime preoccupazione per il fatto che per le regioni sviluppate non viene preso in considerazione il finanziamento di infrastrutture, segnatamente di reti di TIC ad alta velocità.

H. Semplificazione delle regole di gestione, controllo e audit

Per una maggiore semplificazione della gestione e per una responsabilità condivisa dei controlli

48. esige una reale semplificazione delle disposizioni di attuazione dei fondi a favore delle autorità di gestione, di controllo e di audit che permetta al tempo stesso di facilitare l'accesso ai finanziamenti per i beneficiari;

49. esprime preoccupazione per il fatto che il sostegno alla capacità amministrativa è limitato per l'FSE agli Stati membri con regioni meno sviluppate o ammissibili al Fondo di coesione, diversamente da quanto avviene per il FESR, anche se i sistemi nazionali per i due Fondi sono soggetti a requisiti simili;

50. auspica che un più deciso orientamento ai risultati porti ad una maggiore attenzione per la prestazione, qualità ed efficacia nell'utilizzo dei fondi, piuttosto che per il rispetto formale delle norme e per il volume della spesa;

51. ritiene che l'eccessivo rinvio ad atti delegati (circa 50 citazioni nel regolamento) della Commissione possa creare dei ritardi nell'utilizzo dei fondi e propone pertanto di prevedere un regolamento di attuazione della Commissione che stabilisca inizialmente tutte le regole attuative.

Per un maggiore coordinamento e proporzionalità dei controlli

52. solleva dei dubbi quanto alla designazione di un'autorità di accreditamento a livello ministeriale – che rappresenterebbe un ulteriore, superfluo livello di controllo – il cui ruolo sarebbe quello di accreditare le autorità di gestione e di certificazione sulla base di un controllo preliminare, ritenendo che l'accreditamento debba riguardare più i sistemi che non i soggetti;

53. richiama il rischio che una scorretta applicazione del principio di proporzionalità possa provocare un trattamento non equo degli Stati membri, considerato che sugli Stati maggiormente beneficiari dei fondi strutturali ricadrebbe infatti il maggior onere amministrativo di gestione e controllo; inoltre il livello dei controlli commisurato alla dimensione finanziaria dei programmi potrebbe scoraggiare la scelta di adottare programmi plurifondo;

54. ritiene che la procedura annuale di liquidazione dei conti proposta dovrebbe essere facoltativa, affinché soltanto le autorità di gestione che lo desiderino possano semplificare la procedura di chiusura alla fine del periodo e ridurre la durata del periodo di conservazione dei documenti contabili (artt. 67, 76, 77 e 131);

55. desidera evitare che la moltiplicazione dei controlli da parte dell'autorità di audit nazionale o regionale, della Commissione o della Corte dei conti e da parte degli stessi operatori, proponendo l'organizzazione sistematica di missioni di audit congiunto nel territorio al fine di evitare i duplicati e favorire una «diagnosi» condivisa (art. 65, par. 2).

Verso un'ingegneria finanziaria realmente semplificata ed orientata all'imprenditorialità

56. considera necessari maggiori chiarimenti in relazione al ricorso agli strumenti finanziari rispetto alla loro contabilità nell'impiego dei Fondi UE, allo loro supervisione e alla proprietà degli strumenti. Sostiene tuttavia il ricorso agli strumenti d'ingegneria finanziaria allo scopo di aumentare l'effetto leva dei fondi, purché esso vada a integrare e non a sostituire le sovvenzioni della politica di coesione e a condizione che il sostegno sia limitato ai tipi convenzionali di strumenti finanziari (partecipazione al capitale proprio, prestiti, garanzie) e non a strumenti finanziari opachi come i derivati o gli strumenti finanziari strutturati;

57. ritiene eccessivamente vincolante la previsione per cui gli strumenti finanziari debbano essere utilizzati entro due anni dalla loro attivazione conformemente alle finalità del programma e per un periodo di almeno dieci anni dopo la chiusura del programma.

Piano di azione comune: una novità da sperimentare

58. si rallegra per la proposta della Commissione relativa all'elaborazione di piani d'azione comuni (Joint Action Plan) comprendenti un insieme di progetti realizzati sotto la responsabilità del beneficiario nel quadro di uno o più programmi operativi, in cambio di una riduzione considerevole delle norme in materia di gestione e di controllo, rammaricandosi però per l'esclusione dei progetti d'infrastruttura;

59. richiede che il piano d'azione comune sia deciso con la Commissione, lo Stato membro e gli enti territoriali associati al programma, anche considerando il livello delle risorse coinvolte, e chiede che la soglia sia abbassata a 5 milioni di euro.

Interventi generatori di entrate: necessità di una maggiore flessibilità

60. ritiene preferibile il ripristino delle regole vigenti nel periodo 2000-2006, che prevedevano l'applicazione di un tasso d'intervento specifico (ridotto) ed unico per i progetti generatori di entrate.

Forfettizzazione dei costi: una semplificazione che tarda ad arrivare

61. accoglie favorevolmente la proposta della Commissione riguardante le varie forme di sovvenzione semplificata ed incoraggia le autorità di gestione ed i beneficiari a ricorrere maggiormente a tabelle standard di costi unitari, importi forfettari ed un finanziamento su base di un tasso forfettario;

62. chiede alla Commissione ed agli Stati membri di adottare il più rapidamente possibile una metodologia di calcolo giusto, equo e verificabile e dei metodi e tabelle di costi unitari per permettere agli operatori di progetto di ricorrervi all'inizio della programmazione, tenendo nel debito conto le esperienze già maturate nell'attuale periodo di programmazione.

II. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Considerando 14

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni La Commissione dovrebbe adottare con atto delegato un quadro strategico comune che traduca gli obiettivi dell'Unione in azioni chiave per i fondi del QSC così da indicare una direzione strategica più chiara per il processo di programmazione a livello di Stati membri e di regioni. Il quadro strategico comune dovrebbe agevolare il coordinamento settoriale e territoriale dell'intervento dell'Unione nell'ambito dei fondi del QSC e con altre politiche e strumenti dell'Unione rilevanti. , a Commissione un quadro strategico comune che traduca gli obiettivi dell'Unione in azioni chiave per i fondi del QSC così da indicare una direzione strategica più chiara per il processo di programmazione a livello di Stati membri e di regioni. Il quadro strategico comune dovrebbe agevolare il coordinamento settoriale e territoriale dell'intervento dell'Unione nell'ambito dei fondi del QSC e con altre politiche e strumenti dell'Unione rilevanti.

Motivazione

Gli atti delegati permettono al legislatore di delegare alla Commissione il potere di adottare degli atti non legislativi di portata generale che completano o modificano alcuni elementi non essenziali di un atto legislativo. Per quanto riguarda il quadro strategico comune, esso mira a dare degli orientamenti e delle regole comuni all'insieme dei fondi a gestione condivisa, per questo contiene dunque degli elementi essenziali che devono essere sottoposti all'insieme delle istituzioni comunitarie e modificabili in caso di bisogno.

Emendamento 2

Considerando 16

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni In base al quadro strategico comune adottato dalla Commissione, ogni Stato membro dovrebbe elaborare un contratto di partenariato in collaborazione con i partner e in dialogo con la Commissione. Il contratto di partenariato dovrebbe trasferire gli elementi contenuti nel quadro strategico comune nel contesto nazionale e stabilire impegni forti per il raggiungimento degli obiettivi dell'Unione attraverso la programmazione dei fondi del QSC. In base al quadro strategico comune adottato dalla Commissione, ogni Stato membro dovrebbe elaborare un contratto di partenariato in collaborazione con i partner e in dialogo con la Commissione. Il contratto di partenariato dovrebbe trasferire gli elementi contenuti nel quadro strategico comune nel contesto nazionale e stabilire impegni per il raggiungimento degli obiettivi dell'Unione attraverso la programmazione dei fondi del QSC.

Motivazione

Si ritiene opportuno che le autorità regionali e locali, in qualità di finanziatori e attuatori della politica di coesione, partecipino pienamente alla sua elaborazione, negoziazione, attuazione e modifica.

Emendamento 3

Considerando 18

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Per ciascun programma si dovrebbe definire un quadro di riferimento dei risultati al fine di monitorare i progressi compiuti verso il raggiungimento degli obiettivi generali e specifici stabiliti nel corso del periodo di programmazione. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, dovrebbe effettuare una verifica dei risultati nel 2017 e nel 2019. Si dovrebbe prevedere una riserva di efficacia e di efficienza e assegnarla nel 2019 qualora le tappe fondamentali stabilite nel quadro di riferimento dei risultati siano state raggiunte. Non ci dovrebbe essere alcuna riserva di efficacia e di efficienza per i programmi di «Cooperazione territoriale europea» vista la loro diversità e il loro carattere plurinazionale. Nei casi in cui il raggiungimento delle tappe fondamentali o degli obiettivi è lontano, la Commissione dovrebbe poter sospendere i pagamenti al programma o eseguire rettifiche finanziarie alla fine del periodo di programmazione, al fine di garantire che il bilancio dell'Unione non sia sprecato o usato in modo inefficiente. Per ciascun programma si dovrebbe definire un quadro di riferimento dei risultati al fine di monitorare i progressi compiuti verso il raggiungimento degli obiettivi generali e specifici stabiliti nel corso del periodo di programmazione. La Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, dovrebbe effettuare una verifica dei risultati nel 2017 e nel 2019. Si dovrebbe prevedere una riserva di

Motivazione

L'emendamento riflette l'opposizione alla creazione di una riserva di efficacia ed efficienza a livello nazionale, in quanto si teme che tale meccanismo possa stimolare la definizione di obiettivi di risultato particolarmente modesti e quindi facilmente raggiungibili, così da poter beneficiare del finanziamento supplementare, privilegiando di conseguenza progetti poco ambiziosi e scoraggiando l'innovazione.

Si sostiene, invece, la creazione di una riserva di flessibilità costituita dalle risorse del disimpegno automatico, per finanziare iniziative sperimentali in materia di crescita intelligente, sostenibile o inclusiva o intervenire in caso di crisi.

Emendamento 4

Considerando 19

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Stabilire un legame più stretto tra politica di coesione e governance economica dell'Unione garantirà che l'efficacia della spesa nell'ambito dei Fondi del QSC si fondi su politiche economiche sane e che i fondi del QSC possano, se necessario, essere riorientati per rispondere ai problemi economici che un paese si trova ad affrontare. Questo processo deve essere graduale e il punto di partenza sono le modifiche del contratto di partenariato e dei programmi a sostegno delle raccomandazioni del Consiglio volte ad affrontare gli squilibri macroeconomici e le difficoltà socioeconomiche. Se, nonostante l'accresciuto impiego dei Fondi del QSC, uno Stato membro non dovesse adottare provvedimenti efficaci nel quadro del processo di governance economica, la Commissione dovrebbe avere il diritto di sospendere, in tutto o in parte, i pagamenti e gli impegni. Nel tener conto dell'impatto che i singoli programmi hanno nel far fronte alla situazione socioeconomica dello Stato membro interessato e delle precedenti modifiche del contratto di partenariato, le decisioni relative alle sospensioni dovrebbero essere proporzionate ed effettive. Nel decidere le sospensioni, la Commissione dovrebbe inoltre rispettare il principio della parità di trattamento tra Stati membri, tenendo conto in particolare dell'impatto della sospensione sull'economia dello Stato membro interessato. Le sospensioni dovrebbero essere revocate e i fondi dovrebbero essere nuovamente messi a disposizione dello Stato membro interessato non appena quest'ultimo adotta i provvedimenti necessari. Stabilire un legame più stretto tra politica di coesione e governance economica dell'Unione garantirà che l'efficacia della spesa nell'ambito dei Fondi del QSC si fondi su politiche economiche sane e che i fondi del QSC possano, se necessario, essere riorientati per rispondere ai problemi economici che un paese si trova ad affrontare. Questo processo deve essere graduale e il punto di partenza sono le modifiche del contratto di partenariato e dei programmi a sostegno delle raccomandazioni del Consiglio volte ad affrontare gli squilibri macroeconomici e le difficoltà socioeconomiche.

Motivazione

Il Comitato delle regioni si oppone fermamente alle disposizioni in materia di condizionalità macroeconomica. Infatti, l'applicazione di sanzioni o di incentivi finanziari legati al Patto di stabilità e di crescita con l'intento di garantire il rispetto delle condizioni macroeconomiche rischia di penalizzare fortemente le autonomie regionali e locali che non sono responsabili del mancato rispetto da parte degli Stati membri di tali obblighi.

Emendamento 5

Considerando 29

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni L'allineamento delle disposizioni riguardanti la sorveglianza e la rendicontazione dei fondi del QSC è necessario per semplificare i meccanismi di gestione a tutti i livelli. È importante garantire obblighi di rendicontazione proporzionati, ma anche la disponibilità di informazioni esaustive sui progressi compiuti quando si effettuano le verifiche principali. È dunque necessario che gli obblighi di rendicontazione riflettano le esigenze di informazione che emergono in determinati anni e siano in linea con la programmazione delle verifiche dei risultati. L'allineamento delle disposizioni riguardanti la sorveglianza e la rendicontazione dei fondi del QSC è necessario per semplificare i meccanismi di gestione a tutti i livelli. È importante garantire obblighi di rendicontazione proporzionati, ma anche la disponibilità di informazioni esaustive sui progressi compiuti quando si effettuano le verifiche principali. È dunque necessario che gli obblighi di rendicontazione riflettano le esigenze di informazione che emergono in determinati anni .

Motivazione

Riguardo al quadro di verifica dei risultati, si ritiene debba essere un meccanismo di pilotaggio e controllo degli obiettivi perseguiti durante tutto il periodo di programmazione.

Emendamento 6

Considerando 43

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Conformemente ai principi della gestione concorrente, gli Stati membri dovrebbero avere la responsabilità primaria, attraverso i propri sistemi di gestione e di controllo, dell'attuazione e del controllo degli interventi dei programmi. Per rafforzare l'efficacia del controllo relativo alla selezione e alla realizzazione degli interventi e il funzionamento del sistema di gestione e controllo, vanno precisate le funzioni dell'autorità di gestione. Conformemente ai principi della gestione concorrente, gli Stati membri dovrebbero avere la responsabilità primaria, attraverso i propri sistemi di gestione e di controllo, dell'attuazione e del controllo degli interventi dei programmi. Per rafforzare l'efficacia del controllo relativo alla selezione e alla realizzazione degli interventi e il funzionamento del sistema di gestione e controllo, vanno precisate le funzioni dell'autorità di gestione.

Motivazione

I fondi del quadro strategico comune fanno parte della politica regionale, pertanto menzionando i soggetti partecipanti nell'ambito del regolamento che li disciplina non si devono omettere i principali protagonisti, gli enti regionali e locali.

Emendamento 7

Considerando 44

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Per garantire l'affidabilità ex ante in rapporto alla concezione e all'istituzione dei principali sistemi di gestione e di controllo, gli Stati membri dovrebbero designare un organismo di accreditamento responsabile dell'accreditamento e della revoca dell'accreditamento degli organismi preposti alla gestione e al controllo. .

Motivazione

Si intende evitare la moltiplicazione di organismi e soggetti che renderebbero ancor più complesso il sistema di gestione e controllo.

Emendamento 8

Nuovo considerando dopo il considerando 55

Testo proposto dalla Commissione Emendamento

Motivazione

Finora il proposito di introdurre disposizioni comuni per i diversi fondi per quanto riguarda la definizione di un regime transitorio e della relativa partecipazione dell'UE (tassi di cofinanziamento) non è stato realizzato. Mentre per il FESR e il FSE sono stati introdotti dei regimi transitori (tra cui la «rete di sicurezza»), analoghe misure mancano per il FEASR. Pertanto si verrebbero a creare condizioni molto diverse per l'attuazione dei vari fondi, e ciò è in contrasto con l’armonizzazione auspicata. Occorre quindi che questi regimi transitori vengano applicati anche al FEASR.

Emendamento 9

Considerando 58

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Per rafforzare l'accento posto sui risultati e sul conseguimento degli obiettivi generali e specifici della strategia Europa 2020, il 5 % delle risorse destinate all'obiettivo «Investimenti in favore della crescita e dell'occupazione» dovrebbe essere accantonato come riserva di efficacia ed efficienza per ciascun fondo e per ciascuna categoria di regioni in ogni Stato membro.

Motivazione

L'emendamento riflette l'opposizione alla creazione di una riserva di efficacia ed efficienza a livello nazionale, in quanto si teme che tale meccanismo possa stimolare la definizione di obiettivi di risultato particolarmente modesti e quindi facilmente raggiungibili, così da poter beneficiare del finanziamento supplementare, privilegiando di conseguenza progetti poco ambiziosi e scoraggiando l'innovazione.

Si sostiene, invece, la creazione di una riserva di flessibilità costituita dalle risorse del disimpegno automatico, per finanziare iniziative sperimentali in materia di crescita intelligente, sostenibile o inclusiva o intervenire in caso di crisi, collegata al Fondo di adeguamento alla globalizzazione ed al Fondo di solidarietà dell'Unione europea.

Emendamento 10

Considerando 84

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni La procedura di liquidazione annuale dei conti dovrebbe essere accompagnata da una chiusura annuale degli interventi completati (per FESR e FC) o delle spese (per il FSE). Per ridurre i costi connessi alla chiusura definitiva dei programmi operativi, ridurre gli oneri amministrativi per i beneficiari e garantire la certezza del diritto, la chiusura annuale dovrebbe essere obbligatoria, limitando così il periodo in cui i documenti giustificativi devono essere conservati e in cui gli interventi possono essere oggetto di audit e in cui possono essere imposte le rettifiche finanziarie. La procedura di liquidazione annuale dei conti essere accompagnata da una chiusura annuale degli interventi completati (per FESR e FC) o delle spese (per il FSE). Per ridurre i costi connessi alla chiusura definitiva dei programmi operativi, ridurre gli oneri amministrativi per i beneficiari e garantire la certezza del diritto, la chiusura annuale dovrebbe essere obbligatoria, limitando così il periodo in cui i documenti giustificativi devono essere conservati e in cui gli interventi possono essere oggetto di audit e in cui possono essere imposte le rettifiche finanziarie.

Motivazione

Riteniamo che la procedura annuale di liquidazione dei conti proposta costituisca, in realtà, l'introduzione di una chiusura annuale, che aumenterà gli oneri amministrativi, comporterà correzioni finanziarie obbligatorie per le irregolarità individuate dalla Commissione europea e/o dalla Corte dei conti dell'UE e ridurrà la flessibilità rappresentata dalla possibilità di dichiarare e sostituire le spese in «overbooking», attualmente possibile nel periodo 2007-2013.

Emendamento 11

Considerando 87

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni La frequenza dei controlli di audit sugli interventi dovrebbe essere proporzionale all'entità del sostegno dell'Unione erogato attraverso i Fondi. In particolare, si dovrebbe ridurre il numero di controlli di audit nei casi in cui la spesa totale ammissibile per un intervento non superi i 100 000 EUR. Ciononostante dovrebbe essere possibile effettuare controlli di audit in qualsiasi momento laddove emerga prova di un'irregolarità o frode o, in seguito alla chiusura di un intervento completato, nell'ambito di un campione da sottoporre ad audit. Perché il livello di controlli audit effettuati dalla Commissione sia proporzionato al rischio la Commissione dovrebbe avere la possibilità di ridurre le proprie attività di audit relative ai programmi operativi se non sussistono carenze significative o le autorità di audit sono affidabili La frequenza dei controlli di audit sugli interventi dovrebbe essere proporzionale all'entità del sostegno dell'Unione erogato attraverso i Fondi. In particolare, si dovrebbe controllo di audit nei casi in cui la spesa totale ammissibile per un intervento non superi i EUR. Ciononostante dovrebbe essere possibile effettuare controlli di audit in qualsiasi momento laddove emerga prova di un'irregolarità o frode o, in seguito alla chiusura di un intervento completato, nell'ambito di un campione da sottoporre ad audit. Perché il livello di controlli audit effettuati dalla Commissione sia proporzionato al rischio la Commissione dovrebbe avere la possibilità di ridurre le proprie attività di audit relative ai programmi operativi se non sussistono carenze significative o le autorità di audit sono affidabili

Motivazione

Al fine di assicurare una reale proporzionalità in materia di controllo dei programmi operativi il Comitato propone che gli interventi per i quali la spesa totale ammissibile non supera i 250 000 euro non siano soggetti a più di un audit.

Emendamento 12

Considerando 88

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Al fine di integrare e modificare alcuni elementi non essenziali del presente regolamento, si dovrebbe conferire alla Commissione il potere di adottare atti ai sensi dell'articolo 290 del trattato per quanto riguarda un codice di condotta che stabilisca gli obiettivi e i criteri per sostenere l'attuazione del partenariato, l'adozione di un quadro strategico comune, norme supplementari sulla ripartizione della riserva per la crescita e la competitività, la definizione del territorio e della popolazione interessati dalle strategie di sviluppo locale, norme dettagliate sugli strumenti finanziari (valutazione ex ante, ammissibilità delle spese, tipi di attività non finanziate, combinazione del sostegno, trasferimento e gestione delle attività, richieste di pagamento e capitalizzazione delle rate annuali), la definizione del tasso forfettario di finanziamento per gli interventi generatori di entrate, le responsabilità degli Stati membri riguardanti la procedura di segnalazione delle irregolarità e il recupero degli importi indebitamente versati, il modello della dichiarazione di affidabilità di gestione relativa al funzionamento del sistema di gestione e di controllo, le condizioni per i controlli di audit nazionali, i criteri di accreditamento delle autorità di gestione e di certificazione, l'indicazione dei supporti per i dati comunemente accettati, il livello di rettifica finanziaria da applicare, la modifica degli allegati e le misure specifiche necessarie per agevolare la transizione dal regolamento (CE) n. 1083/2006. Si dovrebbe conferire alla Commissione il potere di modificare gli allegati I e IV in risposta a future esigenze di adeguamento. È particolarmente importante che la Commissione conduca consultazioni adeguate durante i lavori preparatori, anche a livello di esperti. Al fine di integrare e modificare alcuni elementi non essenziali del presente regolamento, si dovrebbe conferire alla Commissione il potere di adottare atti ai sensi dell'articolo 290 del trattato per quanto riguarda un codice di condotta che stabilisca gli obiettivi e i criteri per sostenere l'attuazione del partenariato norme dettagliate sugli strumenti finanziari (valutazione ex ante, ammissibilità delle spese, tipi di attività non finanziate, combinazione del sostegno, trasferimento e gestione delle attività, richieste di pagamento e capitalizzazione delle rate annuali), la definizione del tasso forfettario di finanziamento per gli interventi generatori di entrate, le responsabilità degli Stati membri riguardanti la procedura di segnalazione delle irregolarità e il recupero degli importi indebitamente versati, il modello della dichiarazione di affidabilità di gestione relativa al funzionamento del sistema di gestione e di controllo, le condizioni per i controlli di audit nazionali, i criteri di accreditamento delle autorità di gestione e di certificazione, l'indicazione dei supporti per i dati comunemente accettati, il livello di rettifica finanziaria da applicare, la modifica degli allegati e le misure specifiche necessarie per agevolare la transizione dal regolamento (CE) n. 1083/2006. Si dovrebbe conferire alla Commissione il potere di modificare gli allegati I e IV in risposta a future esigenze di adeguamento. È particolarmente importante che la Commissione conduca consultazioni adeguate durante i lavori preparatori, anche a livello di esperti.

Motivazione

Con gli atti delegati il legislatore concede alla Commissione europea il potere di adottare degli atti non legislativi che completano o modificano alcuni elementi di un atto legislativo. La soppressione proposta al considerando si pone in coerenza con le posizioni contenute nel parere relative in particolare agli art. 12, quadro strategico comune, all'art. 18 riserva di performance e all'art. 29 riguardante la strategia di sviluppo locale.

Emendamento 13

Considerando 90

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni La Commissione dovrebbe avere il potere di adottare, mediante atti di esecuzione, per quanto riguarda tutti i Fondi del QSC, le decisioni che approvano i contratti di partenariato, le decisioni che assegnano la riserva di efficacia e di efficienza e le decisioni di sospensione dei pagamenti collegate alle politiche economiche degli Stati membri e, per quanto riguarda i Fondi, le decisioni di adozione dei programmi operativi, le decisioni che approvano i grandi progetti, le decisioni di sospensione dei pagamenti e le decisioni relative alle rettifiche finanziarie. La Commissione dovrebbe avere il potere di adottare, mediante atti di esecuzione, per quanto riguarda tutti i Fondi del QSC, le decisioni che approvano i contratti di partenariato, , le decisioni di adozione dei programmi operativi, le decisioni che approvano i grandi progetti, le decisioni di sospensione dei pagamenti e le decisioni relative alle rettifiche finanziarie.

Motivazione

L'emendamento riflette l'opposizione alla creazione di una riserva di efficacia ed efficienza a livello nazionale, in quanto si teme che tale meccanismo possa stimolare la definizione di obiettivi di risultato particolarmente modesti e quindi facilmente raggiungibili, così da poter beneficiare del finanziamento supplementare, privilegiando di conseguenza progetti poco ambiziosi e scoraggiando l'innovazione.

Emendamento 14

Articolo 5, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Partenariato e governance a più livelli 1. Ogni Stato membro organizza, rispettivamente per il contratto di partenariato e per ciascun programma, un partenariato con i seguenti partner: a) le autorità regionali, locali, cittadine e le altre autorità pubbliche competenti; b) le parti economiche e sociali; e c) gli organismi che rappresentano la società civile, compresi i partner ambientali, le organizzazioni non governative e gli organismi di promozione della parità e della non discriminazione. Partenariato e governance a più livelli 1. Stat membr organizza, rispettivamente per il contratto di partenariato e per ciascun programma, un partenariato con i seguenti partner: a) le altre autorità pubbliche competenti; b) le parti economiche e sociali; e c) gli organismi che rappresentano la società civile, compresi i partner ambientali, le organizzazioni non governative e gli organismi di promozione della parità e della non discriminazione.

Motivazione

L'emendamento intende ribadire che le autonomie territoriali in ogni Stato membro siano debbono essere, conformemente al principio di governance a più livelli, pienamente coinvolte nell'elaborazione, negoziazione e attuazione dei diversi documenti strategici, cioè il quadro strategico comune (QSC), il contratto di partenariato e i programmi operativi; si considera ingiusto che le autorità regionali e locali siano assimilate, in tema di partenariato, ai partner economico-sociali, quando queste (le autorità regionali e locali), in quanto rappresentanti degli interessi generali dei cittadini e dei territori amministrati, sono cogestori e cofinanziatori dei fondi strutturali.

Emendamento 15

Articolo 9, punti 6 e 11

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Obiettivi tematici […] 6) tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse; 11) rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un'amministrazione pubblica efficiente; Obiettivi tematici […] 6) tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle risorse; 11) rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un'amministrazione pubblica efficiente;

Motivazione

Punto 6:

È di fondamentale importanza inserire la tutela del patrimonio culturale tra gli obiettivi tematici dei fondi del QSC; inoltre tale proposta si pone in coerenza con quanto previsto all'art. 5 punto 6 lett. C della proposta di regolamento per il Fondo europeo di sviluppo regionale.

Punto 11:

L'assistenza tecnica dovrebbe anche facilitare le azioni strategiche condotte «dal basso». L'agenda territoriale 2020, approvata dagli Stati membri nel 2011, offre una serie di preziose raccomandazioni nel campo dello sviluppo territoriale nell'UE.

Emendamento 16

Articolo 11

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Il quadro strategico comune stabilisce: a) per ciascun obiettivo tematico, le azioni chiave che ciascun Fondo del QSC deve sostenere; b) le principali sfide territoriali per le zone urbane, rurali, costiere e di pesca, nonché per le zone con caratteristiche territoriali particolari di cui agli articoli 174 e 349 del Trattato, da affrontare nell'ambito dei Fondi del QSC; c) i principi orizzontali e gli obiettivi strategici per l'attuazione dei Fondi del QSC; d) i settori prioritari per le attività di cooperazione nell'ambito di ciascun Fondo del QSC, tenendo conto, se del caso, delle strategie macroregionali e di quelle relative ai bacini marittimi; e) i meccanismi di coordinamento dei Fondi del QSC tra loro e con le altre politiche e gli altri strumenti pertinenti dell'Unione, compresi gli strumenti per la cooperazione esterna; f) i meccanismi per garantire la coerenza della programmazione dei fondi del QSC con le raccomandazioni specifiche per ciascun paese ai sensi dell'articolo 121, paragrafo 2, del Trattato e le pertinenti raccomandazioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 148, paragrafo 4, del Trattato. Il quadro strategico comune stabilisce: a) per ciascun obiettivo tematico, le azioni chiave che ciascun Fondo del QSC deve sostenere; ) i principi orizzontali e gli obiettivi strategici per l'attuazione dei Fondi del QSC; ) i meccanismi di coordinamento dei Fondi del QSC tra loro e con le altre politiche e gli altri strumenti pertinenti dell'Unione, compresi gli strumenti per la cooperazione esterna; ) i meccanismi per garantire la coerenza della programmazione dei fondi del QSC con le raccomandazioni specifiche per ciascun paese ai sensi dell'articolo 121, paragrafo 2, del Trattato e le pertinenti raccomandazioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 148, paragrafo 4, del Trattato.

Motivazione

Si ritiene che le azioni chiave, proposte dalla Commissione all'interno del quadro strategico comune, rappresentino una nuova forma di concentrazione. Inoltre, si considera che le caratteristiche territoriali debbano essere trattate nel quadro dei programmi operativi. Stessa cosa per le eventuali interazioni tra le strategie regionali inserite nei programmi e le strategie macroregionali, laddove queste siano presenti.

Emendamento 17

Articolo 12

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Alla Commissione è conferito il potere di adottare un atto delegato a norma dell'articolo 142 sul quadro strategico comune entro tre mesi dall'adozione del presente regolamento. Qualora subentrino importanti cambiamenti nella strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, la Commissione riesamina e, se del caso, adotta mediante atto delegato a norma dell'articolo 142 un quadro strategico comune riveduto. Entro sei mesi dall'adozione del quadro strategico comune riveduto, gli Stati membri propongono modifiche, ove necessario, del contratto di partenariato e dei programmi per garantirne la coerenza con il quadro strategico comune riveduto. la Commissione quadro strategico comune. Qualora subentrino importanti cambiamenti nella strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, la Commissione riesamina e, se del caso, adotta mediante atto delegato a norma dell'articolo 142 un quadro strategico comune riveduto. Entro sei mesi dall'adozione del quadro strategico comune riveduto, gli Stati membri propongono modifiche, ove necessario, del contratto di partenariato e dei programmi per garantirne la coerenza con il quadro strategico comune riveduto.

Motivazione

Gli atti delegati permettono al legislatore di delegare alla Commissione il potere di adottare degli atti non legislativi di portata generale che completano o modificano alcuni elementi non essenziali di un atto legislativo. Per quanto riguarda il quadro strategico comune, esso mira a dare degli orientamenti e delle regole comuni all'insieme dei fondi a gestione condivisa, per questo contiene dunque degli elementi essenziali che devono essere sottoposti all'insieme delle istituzioni comunitarie e modificabili in caso di bisogno.

Emendamento 18

Articolo 13

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Preparazione del contratto di partenariato 1. Ogni Stato membro prepara un contratto di partenariato per il periodo compreso fra il 1o gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020. 2. Il contratto di partenariato è elaborato dagli Stati membri in cooperazione con i partner di cui all'articolo 5. Il contratto di partenariato è preparato in dialogo con la Commissione. 3. Il contratto di partenariato si applica alla totalità del sostegno fornito dai Fondi del QSC nello Stato membro interessato. 4. Ogni Stato membro trasmette alla Commissione il contratto di partenariato entro tre mesi dall'adozione del quadro strategico comune. Preparazione del contratto di partenariato 1. Ogni Stato membro prepara un contratto di partenariato per il periodo compreso fra il 1o gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020. . Il contratto di partenariato è elaborato dagli Stati membri in cooperazione con i partner di cui all'articolo 5. Il contratto di partenariato è preparato in dialogo con la Commissione. Il contratto di partenariato si applica alla totalità del sostegno fornito dai Fondi del Q SC nello Stato membro interessato. . Ogni Stato membro trasmette alla Commissione il contratto di partenariato entro mesi dall'adozione del quadro strategico comune.

Motivazione

Si ritiene che le autorità regionali e locali, in qualità di finanziatori e attuatori della politica di coesione, debbano partecipare pienamente alla sua elaborazione, negoziazione, attuazione e modifica. Tenuto conto della quantità e del dettaglio delle informazioni richieste, e del fatto che i programmi debbano essere presentati contestualmente al contratto (come previsto dal comma 3 dell'art. 23) e della necessità di assicurare un efficacie attività di partenariato, si ritiene necessario un periodo maggiore di tempo.

Emendamento 19

Articolo 14

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Contenuto del contratto di partenariato Il contratto di partenariato stabilisce: a) le modalità per garantire l'allineamento con la strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, tra cui: i) un'analisi delle disparità e delle esigenze di sviluppo con riguardo agli obiettivi tematici e alle azioni chiave definiti nel quadro strategico comune e agli obiettivi fissati nelle raccomandazioni specifiche per ciascun paese di cui all'articolo 121, paragrafo 2, del Trattato e le pertinenti raccomandazioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 148, paragrafo 4, del Trattato; ii) un'analisi sintetica delle valutazioni ex ante dei programmi che giustifichi la scelta degli obiettivi tematici e la dotazione indicativa dei Fondi del QSC; iii) per ciascun obiettivo tematico, una sintesi dei risultati principali attesi per ciascun Fondo del QSC; iv) la ripartizione indicativa del sostegno dell'Unione per obiettivo tematico a livello nazionale per ciascun Fondo del QSC, nonché l'importo complessivo indicativo del sostegno previsto per gli obiettivi relativi al cambiamento climatico; v) i principali settori prioritari per le attività di cooperazione, tenendo conto, se del caso, delle strategie macroregionali e relative ai bacini marittimi; vi) i principi orizzontali e gli obiettivi strategici per l'attuazione dei Fondi del QSC; […] e) le modalità per garantire l'attuazione efficiente dei Fondi del QSC, tra cui: i) una valutazione per stabilire se sia necessario rafforzare la capacità amministrativa delle autorità e, se del caso, dei beneficiari, e le azioni da intraprendere a tal fine; ii) una sintesi delle azioni, con i relativi obiettivi, previste nei programmi per ridurre gli oneri amministrativi a carico dei beneficiari; iii) una valutazione dei sistemi esistenti per lo scambio elettronico dei dati e le azioni previste per permettere che tutti gli scambi di informazioni tra i beneficiari e le autorità responsabili della gestione e del controllo dei programmi avvengano esclusivamente mediante scambio elettronico dei dati. Contenuto del contratto di partenariato Il contratto di partenariato stabilisce: a) le modalità per garantire l'allineamento con la strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, tra cui: i) un'analisi delle disparità e delle esigenze di sviluppo con riguardo agli obiettivi tematici e alle azioni chiave definiti nel quadro strategico comune e agli obiettivi fissati nelle raccomandazioni specifiche per ciascun paese di cui all'articolo 121, paragrafo 2, del Trattato e le pertinenti raccomandazioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 148, paragrafo 4, del Trattato; ii) per ciascun obiettivo tematico, una sintesi dei risultati principali attesi per ciascun Fondo del QSC; ) i principi orizzontali e gli obiettivi strategici per l'attuazione dei Fondi del QSC; iv) l'elenco dei programmi nell'ambito del FESR, del FSE e del Fondo di coesione, tranne quelli rientranti nell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea», e dei programmi del FEASR e del FEAMP, con le rispettive dotazioni annuali indicative per ciascun Fondo del QSC; b) un approccio integrato allo sviluppo territoriale sostenuto dai Fondi del QSC, che stabilisce: i) i meccanismi a livello nazionale e regionale che garantiscono il coordinamento tra i Fondi del QSC e gli altri strumenti di finanziamento dell'Unione e nazionali e con la BEI; ii) le modalità volte a garantire un approccio integrato all'impiego dei Fondi del QSC per lo sviluppo territoriale delle zone urbane, rurali, costiere e di pesca e delle zone con caratteristiche territoriali particolari, segnatamente le modalità di applicazione degli articoli 28, 29 e 99, corredate, se del caso, di un elenco delle città che partecipano alla piattaforma per lo sviluppo urbano di cui all'articolo 8 del regolamento FESR; […] e) le modalità per garantire l'attuazione efficiente dei Fondi del QSC, tra cui: i) una sintesi delle azioni, con i relativi obiettivi, previste nei programmi per ridurre gli oneri amministrativi a carico dei beneficiari; una valutazione dei sistemi esistenti per lo scambio elettronico dei dati e le azioni previste per permettere che tutti gli scambi di informazioni tra i beneficiari e le autorità responsabili della gestione e del controllo dei programmi avvengano esclusivamente mediante scambio elettronico dei dati.

Motivazione

Si ritiene che non sia necessario riprendere all'interno del contratto di partenariato dei dati già forniti e negoziati nell'ambito dei programmi operativi. Queste disposizioni appaiono infatti ridondanti e non vanno nel senso di una semplificazione. Inoltre, gli Stati membri non possono assumersi degli impegni preventivamente presi a livello regionale e locale.

Per quanto riguarda l'approccio integrato all'impiego dei fondi del QSC, esso è fondamentale anche nelle zone periurbane, altrimenti si rischia di privare queste ultime, che in realtà sono sempre più numerose nell'UE, non solo dei fondi destinati alle zone rurali, ma anche dei finanziamenti assegnati alle aree urbane.

Infine, per quanto riguarda la cooperazione territoriale europea, dato il suo carattere multilaterale, essa non può essere gestita tramite lo strumento dell’accordo di partenariato. Dovrebbe quindi essere espressamente esclusa dall’ambito di applicazione di tale strumento.

Emendamento 20

Articolo 16

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Concentrazione tematica Conformemente alle norme specifiche di ciascun Fondo, gli Stati membri concentrano il sostegno sugli interventi che apportano il maggiore valore aggiunto in relazione alla strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e che rispondono alle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per ciascun paese di cui all'articolo 121, paragrafo 2, del Ttrattato e nelle pertinenti raccomandazioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 148, paragrafo 2, del Trattato, tenendo conto delle esigenze nazionali e regionali. Concentrazione tematica Conformemente alle norme specifiche di ciascun Fondo, gli Stati membri concentrano il sostegno sugli interventi che apportano il maggiore valore aggiunto in relazione alla strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e che rispondono alle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per ciascun paese di cui all'articolo 121, paragrafo 2, del Trattato e nelle pertinenti raccomandazioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 148, paragrafo 2, del Trattato, tenendo conto delle esigenze nazionali e regionali.

Motivazione

Il Comitato condivide il principio di concentrare la maggior parte delle risorse su di un numero limitato di obiettivi tematici/priorità di investimento, ma ritiene che la scelta degli obiettivi e delle priorità vada lasciata alle autorità di gestione in base ad una specificazione locale degli obiettivi di Europa 2020 e del quadro strategico comune.

Emendamento 21

Articolo 17

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Condizionalità ex ante 1. Per ciascun Fondo del QSC sono definite condizionalità ex ante nelle norme specifiche di ciascun Fondo. 2. Gli Stati membri accertano che le condizionalità ex ante applicabili siano soddisfatte. 3. Se le condizionalità ex ante non sono soddisfatte alla data di trasmissione del contratto di partenariato, gli Stati membri includono nel contratto di partenariato una sintesi delle azioni da intraprendere a livello nazionale e regionale e il relativo calendario di attuazione per garantire l'adempimento di tali condizionalità entro due anni dall'adozione del contratto di partenariato oppure, se precedente, entro il 31 dicembre 2016. 4. Gli Stati membri stabiliscono le azioni dettagliate per conformarsi alle condizionalità ex ante, compreso il relativo calendario di attuazione, nei programmi pertinenti. 5. La Commissione valuta le informazioni fornite in merito all'adempimento delle condizionalità ex ante nell'ambito della valutazione del contratto di partenariato e dei programmi. Quando adotta un programma, la Commissione può decidere di sospendere del tutto o in parte i pagamenti intermedi nell'ambito del programma in attesa che siano adeguatamente completate le azioni volte a soddisfare una condizionalità ex ante. Il mancato completamento delle azioni volte a soddisfare una condizionalità ex ante entro il termine fissato nel programma costituisce un motivo per la sospensione dei pagamenti da parte della Commissione. 6. I paragrafi da 1 a 5 non si applicano ai programmi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea». Condizionalità ex ante 1. Per ciascun Fondo del QSC sono definite condizionalità ex ante nelle norme specifiche di ciascun Fondo. 2. Gli Stati membri accertano che le condizionalità ex ante applicabili siano soddisfatte 3. Se le condizionalità ex ante non sono soddisfatte alla data di trasmissione del contratto di partenariato, gli Stati membri includono nel contratto di partenariato una sintesi delle azioni da intraprendere a livello nazionale e regionale e il relativo calendario di attuazione per garantire l'adempimento di tali condizionalità entro anni dall'adozione del contratto di partenariato oppure, se precedente, entro il 31 dicembre 2016. 4. Gli Stati membri stabiliscono le azioni per conformarsi alle condizionalità ex ante, compreso il relativo calendario di attuazione, nei programmi pertinenti. 5. La Commissione valuta le informazioni fornite in merito all'adempimento delle condizionalità ex ante nell'ambito della valutazione del contratto di partenariato e dei programmi. Il mancato completamento delle azioni volte a soddisfare una condizionalità ex ante entro il termine fissato nel programma costituie un motivo per la sospensione dei pagamenti da parte della Commissione. 6. I paragrafi da 1 a 5 non si applicano ai programmi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea».

Motivazione

Si ritiene che tali condizionalità ex ante non debbano condurre ad alcuna sospensione dei pagamenti o a correzioni finanziarie fatta eccezione per quelle condizionalità alle quali lo Stato membro si sia impegnato a conformarsi. Infatti nel caso in cui tali condizionalità ex ante non siano rispettate all'inizio del periodo di programmazione, l'investimento a loro correlato non potrà essere programmato, per questo non vi è motivo di infliggere sanzioni a posteriori. Inoltre è fondamentale che la Commissione prenda in considerazione il contesto istituzionale di ciascun Stato membro e la ripartizione di competenze al loro interno. È infatti inconcepibile che uno Stato membro prenda degli impegni in merito a competenze che appartengono alle autorità regionali o locali e viceversa.

Emendamento 22

Articolo 18

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Riserva di efficacia ed efficienza Il 5 % delle risorse assegnate a ciascun Fondo del QSC e a ciascuno Stato membro, fatta eccezione per le risorse assegnate all'obiettivo «Coesione territoriale europea» e al titolo V del regolamento FEAMP, costituisce una riserva di efficacia ed efficienza da ripartire conformemente all'articolo 20. Riserva di

Motivazione

L'emendamento riflette l'opposizione alla creazione di una riserva di efficacia ed efficienza a livello nazionale, in quanto si teme che tale meccanismo possa stimolare la definizione di obiettivi di risultato particolarmente modesti e quindi facilmente raggiungibili, così da poter beneficiare del finanziamento supplementare, privilegiando di conseguenza progetti poco ambiziosi e scoraggiando l'innovazione.

Si sostiene, invece, la creazione di una riserva di flessibilità costituita dalle risorse del disimpegno automatico, per finanziare iniziative sperimentali in materia di crescita intelligente, sostenibile o inclusiva o intervenire in caso di crisi, restando però nel quadro della dotazione assegnata a ciascuno Stato membro.

Emendamento 23

Articolo 19

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Verifica dei risultati 1. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, effettua una verifica dei risultati dei programmi in ciascuno Stato membro nel 2017 e nel 2019 alla luce del quadro di riferimento dei risultati stabilito nel rispettivo contratto di partenariato e nei programmi. Il metodo per definire il quadro di riferimento dei risultati è descritto nell'allegato I. 2. La verifica esamina il conseguimento delle tappe fondamentali dei programmi a livello delle priorità, sulla base delle informazioni e delle valutazioni fornite nelle relazioni sullo stato di attuazione presentate dagli Stati membri nel 2017 e nel 2019. Verifica dei risultati 1. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, effettua una verifica dei risultati dei programmi in ciascuno Stato membro nel 2017 e nel 2019 alla luce del quadro di riferimento dei risultati stabilito nel rispettivo contratto di partenariato e nei programmi. Il metodo per definire il quadro di riferimento dei risultati è descritto nell'allegato I. 2. La verifica esamina il conseguimento delle tappe fondamentali dei programmi a livello delle priorità, sulla base delle informazioni e delle valutazioni fornite nelle relazioni sullo stato di attuazione presentate dagli Stati membri nel 2017 e nel 2019.

Motivazione

L'emendamento riflette l'opposizione alla creazione di una riserva di efficacia ed efficienza a livello nazionale, in quanto si teme che tale meccanismo possa stimolare la definizione di obiettivi di risultato particolarmente modesti e quindi facilmente raggiungibili, così da poter beneficiare del finanziamento supplementare, privilegiando di conseguenza progetti poco ambiziosi e scoraggiando l'innovazione.

Riguardo al quadro di verifica dei risultati, si ritiene debba essere un meccanismo di pilotaggio e controllo degli obiettivi perseguiti durante tutto il periodo di programmazione, finalizzato - in caso di non raggiungimento degli obiettivi fissati - non all'applicazione di correttivi finanziari, ma all'attivazione di meccanismi di supporto tecnico da parte della Commissione.

Emendamento 24

Articolo 20

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Ripartizione della riserva di efficacia ed efficienza 1. Qualora la verifica dei risultati effettuata nel 2017 riveli che nell'ambito di una priorità di un programma non siano state conseguite le tappe fondamentali previste per il 2016, la Commissione rivolge raccomandazioni allo Stato membro interessato. 2. Sulla base della verifica effettuata nel 2019, la Commissione adotta una decisione, mediante atti di esecuzione, che stabilisce per ciascun Fondo del QSC e ciascuno Stato membro i programmi e le priorità per i quali sono state raggiunte le tappe fondamentali. Lo Stato membro propone l'attribuzione della riserva di efficacia ed efficienza ai programmi e alle priorità di cui alla decisione della Commissione. La Commissione approva la modifica dei programmi interessati conformemente all'articolo 26. Qualora uno Stato membro non fornisca le informazioni di cui all'articolo 46, paragrafi 2 e 3, la riserva di efficacia ed efficienza per i programmi o per la priorità o le priorità interessate non viene assegnata. 3. Qualora una verifica dei risultati dimostri che una priorità non ha conseguito le tappe fondamentali stabilite nel quadro di riferimento dei risultati, la Commissione può sospendere del tutto o in parte un pagamento intermedio relativo a una priorità di un programma conformemente alla procedura stabilita nelle norme specifiche di ciascun Fondo. 4. Se la Commissione constata, sulla base dell'esame del rapporto finale di esecuzione del programma, una grave inadempienza in relazione al conseguimento degli obiettivi stabiliti nel quadro di riferimento dei risultati, essa può applicare rettifiche finanziarie relative alle priorità interessate conformemente alle norme specifiche di ciascun Fondo. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati a norma dell'articolo 142 per stabilire i criteri e la metodologia per determinare il livello di rettifica finanziaria da applicare. 5. Il paragrafo 2 non si applica ai programmi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea».

Motivazione

L'emendamento riflette l'opposizione alla creazione di una riserva di efficacia ed efficienza a livello nazionale, in quanto si teme che tale meccanismo possa stimolare la definizione di obiettivi di risultato particolarmente modesti e quindi facilmente raggiungibili, così da poter beneficiare del finanziamento supplementare, privilegiando di conseguenza progetti poco ambiziosi e scoraggiando l'innovazione.

Emendamento 25

Articolo 21

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Condizionalità connessa al coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri […] 4. In deroga al paragrafo 1, se ad uno Stato membro è stato concesso un sostegno finanziario a norma del paragrafo 1, lettera d), e tale sostegno finanziario è connesso ad un programma di riassetto, la Commissione può modificare il contratto di partenariato e i relativi programmi senza una proposta dello Stato membro al fine di massimizzare l'impatto sulla crescita e sulla competitività dei fondi disponibili del QSC. Per garantire l'attuazione efficace del contratto di partenariato e dei relativi programmi, la Commissione è coinvolta nella gestione, come specificato nel programma di riassetto o nel memorandum d'intesa firmato con lo Stato membro interessato. 5. Se lo Stato membro non soddisfa la richiesta della Commissione di cui al paragrafo 1 o non risponde in modo soddisfacente entro un mese alle osservazioni della Commissione di cui al paragrafo 2, la Commissione può, entro tre mesi dalla presentazione delle sue osservazioni adottare, con atti di esecuzione, una decisione di sospensione di parte dei o di tutti i pagamenti relativi ai programmi interessati. 6. La Commissione, con atti di esecuzione, sospende parzialmente o totalmente i pagamenti o gli impegni relativi ai programmi interessati se: a) il Consiglio decide che lo Stato membro non rispetta le misure specifiche stabilite dal Consiglio a norma dell'articolo 136, paragrafo 1, del Trattato; b) il Consiglio decide a norma dell'articolo 126, paragrafo 8 o dell'articolo 126, paragrafo 11, del Trattato, che lo Stato membro interessato non ha realizzato azioni efficaci per correggere il suo disavanzo eccessivo; c) il Consiglio conclude, a norma dell'articolo 8, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. …/2011 [sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici], che per due volte consecutive lo Stato membro non ha presentato un piano d'azione correttivo sufficiente o il Consiglio adotta una decisione di non conformità a norma dell'articolo 10, paragrafo 4, del medesimo regolamento; d) la Commissione conclude che lo Stato membro non ha adottato misure per attuare il programma di riassetto di cui al regolamento (UE) n. 407/2010 del Consiglio o al regolamento (CE) n. 332/2002 del Consiglio e di conseguenza decide di non autorizzare l'erogazione del sostegno finanziario concesso a tale Stato membro, o e) il consiglio d'amministrazione del meccanismo europeo di stabilità conclude che la condizionalità attribuita ad un sostegno finanziario del MES concesso sotto forma di prestito del MES allo Stato membro interessato non è stata rispettata e di conseguenza decide di non erogare il sostegno alla stabilità concesso a tale Stato membro. 7. Quando la Commissione decide di sospendere parzialmente o totalmente i pagamenti o gli impegni a norma rispettivamente dei paragrafi 5 e 6, essa garantisce che la sospensione sia proporzionata ed efficace tenuto conto della situazione socioeconomica dello Stato membro interessato e che rispetti la parità di trattamento tra Stati membri, in particolare per quanto riguarda l'impatto della sospensione sull'economia dello Stato membro interessato. 8. La Commissione pone fine senza indugio alla sospensione dei pagamenti e degli impegni non appena lo Stato membro propone – come richiesto dalla Commissione – modifiche del contratto di partenariato e dei relativi programmi che sono approvate da quest'ultima e, ove applicabile: a) il Consiglio ha deciso che lo Stato membro rispetta le misure specifiche stabilite dal Consiglio a norma dell'articolo 136, paragrafo 1, del Trattato; b) viene sospesa la procedura relativa ai disavanzi eccessivi a norma dell'articolo 9 del regolamento (CE) n. 1467/97 o il Consiglio ha deciso, a norma dell'articolo 126, paragrafo 12, del Trattato, di abrogare la decisione riguardante l'esistenza di un disavanzo eccessivo: c) il Consiglio ha approvato il piano d'azione correttivo presentato dallo Stato membro interessato a norma dell'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento(UE) n. […] [regolamento sulla procedura per gli squilibri eccessivi] o la procedura relativa agli squilibri eccessivi è sospesa a norma dell'articolo 10, paragrafo 5, del medesimo regolamento o il Consiglio ha chiuso la procedura relativa agli squilibri eccessivi a norma dell'articolo 11 del medesimo regolamento; d) la Commissione ha concluso che lo Stato membro ha adottato misure per attuare il programma di riassetto di cui al regolamento (UE) n. 407/2010 del Consiglio o al regolamento (CE) n. 332/2002 del Consiglio e di conseguenza ha autorizzato l'erogazione del sostegno finanziario concesso a tale Stato membro, o e) il consiglio d'amministrazione del meccanismo europeo di stabilità ha concluso che la condizionalità attribuita ad un sostegno finanziario sotto forma di prestito del MES concesso allo Stato membro interessato è rispettata e di conseguenza ha deciso di erogare il sostegno alla stabilità concesso a tale Stato membro. Contemporaneamente, il Consiglio decide, su proposta della Commissione, la reiscrizione in bilancio degli impegni sospesi in conformità all'articolo 8 del regolamento (UE) n. […] del Consiglio che istituisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020. Condizionalità connessa al coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri […]

Motivazione

Si rigettano fortemente le proposte miranti a collegare la politica di coesione al rispetto del Patto di stabilità (condizionalità macroeconomica); il Comitato delle regioni ritiene infatti che la condizionalità macroeconomica risponda ad obiettivi diversi rispetto a quelli della politica di coesione; considera quindi che le autonomie territoriali non possano essere penalizzate a causa del non rispetto, da parte di alcuni Stati membri, dei loro impegni in particolare in materia di deficit pubblico nazionale. Si riconosce la necessità di dover apportare in alcuni casi modifiche del contratto e dei programmi operativi mentre si rigetta l'ipotesi di procedere a sospensioni parziali o totali dei pagamenti.

Emendamento 26

Articolo 23

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Preparazione dei programmi 1. I Fondi del QSC sono attuati mediante programmi conformemente al contratto di partenariato. Ciascun programma copre il periodo compreso fra il 1o gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020. 2. I programmi sono elaborati dagli Stati membri o da un'autorità da essi designata, in cooperazione con i partner. 3. I programmi sono presentati dagli Stati membri unitamente al contratto di partenariato tranne quelli nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea» che vengono presentati entro sei mesi dall'approvazione del quadro strategico comune. Tutti i programmi sono accompagnati dalla valutazione ex ante di cui all'articolo 48. Preparazione dei programmi 1. I Fondi del QSC sono attuati mediante programmi conformemente al contratto di partenariato. Ciascun programma copre il periodo compreso fra il 1o gennaio 2014 e il 31 dicembre 2020. 2. I programmi sono elaborati dagli Stati membri o da un'autorità da essi designata, in cooperazione con i partner. I programmi sono presentati dagli Stati membri contratto di partenariato tranne quelli nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea» che vengono presentati entro sei mesi dall'approvazione del quadro strategico comune. Tutti i programmi sono accompagnati dalla valutazione ex ante di cui all'articolo 48.

Motivazione

Il Comitato ritiene che l'eventuale scelta di elaborare programmi plurifondo (scelta che il Comitato appoggia fortemente) debba essere incoraggiata e concretamente supportata da tutti gli attori (Commissione europea, Stati membri, enti locali e regionali), A questo fine, la Commissione dovrebbe ogni ostacolo di natura procedurale ed evitando un appesantimento dei controlli che - in base al principio di proporzionalità – potrebbe derivare dal fatto che un programma plurifondo è di dimensioni finanziarie maggiori. Il Comitato teme altresì che la previsione della presentazione contestuale del contratto e dei programmi possa ritardare l'avvio delle operazioni per cui si propone il termine di 6 mesi.

Emendamento 27

Articolo 25, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Procedura di adozione dei programmi 1. La Commissione valuta la coerenza dei programmi con il presente regolamento, le norme specifiche di ciascun Fondo, il contributo effettivo dei programmi alla realizzazione degli obiettivi tematici e delle priorità dell'Unione per ciascun Fondo del QSC, il quadro strategico comune, il contratto di partenariato, le raccomandazioni specifiche per ciascun paese di cui all'articolo 121, paragrafo 2, del Trattato e le raccomandazioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 148, paragrafo 4, del Trattato, tenendo conto della valutazione ex ante. La valutazione esamina, in particolare, l'adeguatezza della strategia del programma, gli obiettivi generali corrispondenti, gli indicatori, gli obiettivi specifici e l'assegnazione delle risorse di bilancio. Procedura di adozione dei programmi 1. La Commissione valuta la coerenza dei programmi con il presente regolamento, le norme specifiche di ciascun Fondo, il contributo effettivo dei programmi alla realizzazione degli obiettivi tematici e delle priorità dell'Unione per ciascun Fondo del QSC, il quadro strategico comune, il contratto di partenariato, le raccomandazioni specifiche per ciascun paese di cui all'articolo 121, paragrafo 2, del Trattato e le raccomandazioni del Consiglio adottate a norma dell'articolo 148, paragrafo 4, del Trattato, tenendo conto della valutazione ex ante. La valutazione esamina, in particolare, l'adeguatezza della strategia del programma, gli obiettivi generali corrispondenti, gli indicatori, gli obiettivi specifici e l'assegnazione delle risorse di bilancio.

Motivazione

Si ritiene essenziale sottolineare il fatto che la valutazione deve avere ad oggetto anche la dimostrazione della concreta attuabilità della strategia oltre che la sua adeguatezza.

Emendamento 28

Articolo 28, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento Sviluppo locale di tipo partecipativo 1. Lo sviluppo locale di tipo partecipativo, denominato sviluppo locale LEADER nell'ambito del FEASR, è: a) concentrato su territori subregionali specifici; b) di tipo partecipativo, ossia guidato da gruppi di azione locale composti da rappresentanti degli interessi socioeconomici locali pubblici e privati, in cui né il settore pubblico, né un singolo gruppo di interesse rappresenta, a livello decisionale, più del 49 % dei diritti di voto; Sviluppo locale di tipo partecipativo 1. Lo sviluppo locale di tipo partecipativo, denominato sviluppo locale LEADER nell'ambito del FEASR, è: a) concentrato su territori subregionali specifici; b) di tipo partecipativo, ossia guidato da gruppi di azione locale composti da rappresentanti degli interessi socioeconomici locali pubblici e privati, in cui né il settore pubblico, né un singolo gruppo di interesse rappresenta, a livello decisionale più del 49 % dei diritti di voto;

Motivazione

Nel caso in cui esistano già dei partenariati locali, questi non dovrebbero essere ingiustamente penalizzati a causa di modalità di voto interne che non corrispondano esattamente a quelle stabilite dalla proposta di direttiva. Il regolamento dovrebbe lasciare un margine di manovra sufficiente per consentire ai partner di individuare soluzioni fattibili in fase di preparazione del contratto di partenariato.

Emendamento 29

Articolo 29

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Strategie di sviluppo locale 1. Una strategia di sviluppo locale contiene almeno i seguenti elementi: a) la definizione del territorio e della popolazione interessati dalla strategia; b) un'analisi delle esigenze di sviluppo e delle potenzialità del territorio, compresa un'analisi dei punti di forza, delle carenze, delle opportunità e dei rischi; c) una descrizione della strategia e dei suoi obiettivi, un'illustrazione del carattere integrato e innovativo della strategia e una gerarchia di obiettivi, con indicazione di obiettivi precisi e misurabili per le realizzazioni e i risultati. La strategia deve essere coerente con i programmi pertinenti di tutti i Fondi del QSC interessati; d) una descrizione del processo di associazione della comunità all'elaborazione della strategia; e) un piano d'azione che traduca gli obiettivi in azioni concrete; f) una descrizione delle modalità di gestione e sorveglianza della strategia, che dimostri la capacità del gruppo di azione locale di attuarla, e una descrizione delle modalità specifiche di valutazione; g) il piano di finanziamento della strategia, compresa la dotazione prevista a titolo di ciascun Fondo del QSC. 2. Gli Stati membri definiscono i criteri per la selezione delle strategie di sviluppo locale. Le norme specifiche di ciascun Fondo possono stabilire criteri di selezione. […] 6. È conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati a norma dell'articolo 142 riguardanti la definizione del territorio e della popolazione interessati dalla strategia di cui al paragrafo 1, lettera a). Strategie di sviluppo locale 1. Una strategia di sviluppo locale contiene i seguenti elementi: a) la definizione del territorio e della popolazione interessati dalla strategia; b) un'analisi delle esigenze di sviluppo e delle potenzialità del territorio, compresa un'analisi dei punti di forza, delle carenze, delle opportunità e dei rischi; c) una descrizione della strategia e dei suoi obiettivi, ) un piano d'azione che traduca gli obiettivi in azioni concrete; ) una descrizione delle modalità di gestione e sorveglianza della strategia, che dimostri la capacità del gruppo di azione locale di attuarla, e una descrizione delle modalità specifiche di valutazione; ) il piano di finanziamento della strategia, compresa la dotazione prevista a titolo di ciascun Fondo del QSC. 2. Gli Stati membri definiscono i criteri per la selezione delle strategie di sviluppo locale. Le norme specifiche di ciascun Fondo possono stabilire criteri di selezione. […]

Motivazione

Si accolgono positivamente le proposte della Commissione relative alle azioni di sviluppo locale ed agli investimenti territoriali integrati ma, si chiede, nel contempo, un aumento della semplificazione delle modalità e procedure relative all'attuazione di queste nuove disposizioni al fine di evitare di scoraggiare gli attori locali dal ricorrervi. A tal fine si ritiene eccessivo prevedere un atto delegato anche per la definizione del territorio e popolazione interessati alla strategia di sviluppo locale posto che tale adempimento è tipicamente di competenza delle autorità regionali e locali in quanto presuppone una conoscenza specifica delle dinamiche e problematiche del territorio interessato. Inoltre, dovrebbe essere perfettamente possibile, in alcuni casi, abbinare le strategie di sviluppo locale con l'attuazione di investimenti territoriali integrati e di piani d'azione comuni.

Infine, è importante che le strategie di sviluppo locale che verranno attuate possano promuovere le relazioni tra zone urbane e zone rurali, nonché coinvolgere come partner a pieno titolo i soggetti locali delle zone periurbane.

Emendamento 30

Articolo 35

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Richieste di pagamento comprendenti le spese per gli strumenti finanziari 2. Per quanto riguarda gli strumenti finanziari di cui all'articolo 33, paragrafo 1, lettera b), attuati ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 4, lettere a) e b), la spesa complessiva ammissibile indicata nella richiesta di pagamento comprende e indica separatamente l'importo complessivo del sostegno erogato o che si prevede di erogare allo strumento finanziario per gli investimenti da effettuare nei destinatari finali nel corso di un periodo prestabilito non superiore a due anni, compresi i costi e le spese di gestione. 3. L'importo calcolato conformemente al paragrafo 2 è corretto nelle richieste di pagamento successive per tenere conto della differenza tra l'importo del sostegno precedentemente erogato allo strumento finanziario in questione e gli importi effettivamente investiti nei destinatari finali, più i costi e le spese di gestione sostenuti. Tali importi sono indicati separatamente nella richiesta di pagamento. […] Richieste di pagamento comprendenti le spese per gli strumenti finanziari 2. Per quanto riguarda gli strumenti finanziari di cui all'articolo 33, paragrafo 1, lettera b), attuati ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 4, lettere a) e b), la spesa complessiva ammissibile indicata nella richiesta di pagamento comprende e indica separatamente l'importo complessivo del sostegno erogato o che si prevede di erogare allo strumento finanziario per destinatari finali nel corso di un periodo prestabilito non superiore a due anni, compresi i costi e le spese di gestione. 3. […]

Motivazione

Il testo della proposta di regolamento, incentiva notevolmente il ricorso agli strumenti standard predisposti dalla Commissione, con l'obiettivo, condivisibile, di frenare un uso eccessivo degli strumenti di ingegneria finanziaria al solo fine di certificare spesa. Gli emendamenti proposti dal Comitato tendono a perseguire un riequilibrio anche tramite una maggiore diversificazione di termini e condizioni e l'introduzione di un margine di tolleranza rispetto alla capacità di rispettare le previsioni.

Emendamento 31

Articolo 39

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Uso delle risorse ancora disponibili dopo la chiusura del programma Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le plusvalenze e le risorse in conto capitale e gli altri rendimenti imputabili al sostegno dei Fondi del QSC agli strumenti finanziari siano utilizzati conformemente alle finalità del programma per un periodo di almeno dieci anni dopo la chiusura del programma. Uso delle risorse ancora disponibili dopo la chiusura del programma Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le plusvalenze e le risorse in conto capitale e gli altri rendimenti imputabili al sostegno dei Fondi del QSC agli strumenti finanziari siano utilizzati conformemente alle finalità del programma per un periodo di almeno anni dopo la chiusura del programma.

Motivazione

Si ritiene che il periodo in cui vige l'obbligo di utilizzare gli strumenti di ingegneria finanziaria e le risorse da essi provenienti non debba essere così lungo. Infatti un periodo di 10 anni dalla chiusura di un programma costituisce un incertezza giuridica di lungo periodo.

Emendamento 32

Articolo 40, paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Relazione sull'attuazione degli strumenti finanziari 2. La relazione di cui al paragrafo 1 contiene, per ciascuno strumento finanziario, le informazioni seguenti: a) l'identificazione del programma e della priorità nell'ambito dei quali è fornito il sostegno dei Fondi del QSC; […] e) l'importo complessivo del sostegno erogato o impegnato in contratti di garanzia dallo strumento finanziario a favore dei destinatari finali per programma e priorità o misura compreso nelle richieste di pagamento presentate alla Commissione; f) le entrate dello strumento finanziario e i rimborsi allo stesso; g) l'effetto moltiplicatore degli investimenti effettuati dallo strumento finanziario e il valore degli investimenti e delle partecipazioni; h) il contributo dello strumento finanziario alla realizzazione degli indicatori del programma e della priorità interessati. […] Relazione sull'attuazione degli strumenti finanziari 2. La relazione di cui al paragrafo 1 contiene, per ciascuno strumento finanziario, le informazioni seguenti: a) l'identificazione del programma e della priorità nell'ambito dei quali è fornito il sostegno dei Fondi del QSC; […] e) l'importo complessivo del sostegno erogato o impegnato in contratti di garanzia dallo strumento finanziario a favore dei destinatari finali per programma e priorità o misura compreso nelle richieste di pagamento presentate alla Commissione; ) l'effetto moltiplicatore degli investimenti effettuati dallo strumento finanziario e il valore degli investimenti e delle partecipazioni; […]

Motivazione

Si intende semplificare gli obblighi di relazione annuale (reporting) dei dati richiesti dalla Commissione riguardanti l'attuazione degli strumenti finanziari.

Emendamento 33

Articolo 42, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Composizione del comitato di sorveglianza Il comitato di sorveglianza è composto da rappresentanti dell'autorità di gestione e degli organismi intermedi e da rappresentanti dei partner. Ciascun membro del comitato di sorveglianza ha diritto di voto. Il comitato di sorveglianza dei programmi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea» comprende altresì rappresentanti di ogni eventuale paese terzo partecipante al programma. Composizione del comitato di sorveglianza Il comitato di sorveglianza è composto da rappresentanti dell'autorità di gestione e degli organismi intermedi e da rappresentanti dei partner. Ciascun membro del comitato di sorveglianza ha diritto di voto. Il comitato di sorveglianza dei programmi nell'ambito dell'obiettivo «Cooperazione territoriale europea» comprende altresì rappresentanti di ogni eventuale paese terzo partecipante al programma

Motivazione

Non è chiaro come si articolerà la partecipazione dei paesi terzi e dei territori confinanti con le regioni ultraperiferiche nella cooperazione territoriale europea. Nel caso dei programmi con fondi dell'ENPI o dell'IPA, oltre che del FESR, cui si riferisce l'articolo 28 del regolamento in materia di cooperazione territoriale è chiaro che la partecipazione dei paesi terzi è necessaria. Tuttavia, nel caso delle regioni ultraperiferiche, i paesi terzi e i territori vicini (con l'eccezione delle Canarie e del Marocco) non rientrano né nell'ENI né nell'IPA, sono paesi che ricevono fondi del FES e non contribuiscono con fondi addizionali alla cooperazione territoriale europea. Per tale ragione i programmi di cooperazione territoriale delle RUP, anche se si deve cooperare con altri paesi, prevedono solo dotazioni del FESR, benché queste possano essere utilizzate per un 30 % fuori del territorio dell'Unione, e i paesi terzi non devono partecipare al comitato di sorveglianza.

Emendamento 34

Articolo 43, paragrafo 1

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Funzioni del comitato di sorveglianza 1. Il comitato di sorveglianza si riunisce almeno una volta all'anno per valutare l'attuazione del programma e i progressi compiuti nel conseguimento dei suoi obiettivi. A tale proposito, tiene conto dei dati finanziari e degli indicatori comuni e specifici del programma, ivi compresi i cambiamenti negli indicatori di risultato e i progressi verso valori obiettivo quantificati, nonché delle tappe fondamentali definite nel quadro di riferimento dei risultati. Funzioni del comitato di sorveglianza 1. Il comitato di sorveglianza si riunisce almeno una volta all'anno per valutare l'attuazione del programma e i progressi compiuti nel conseguimento dei suoi obiettivi. A tale proposito, tiene conto dei dati finanziari e degli indicatori comuni e specifici del programma, ivi compresi i cambiamenti negli indicatori di risultato e i progressi verso valori obiettivo quantificati, nonché delle tappe fondamentali definite nel quadro di riferimento dei risultati.

Motivazione

Al fine di valutare l'attuazione del programma, si ritiene necessario tener conto anche degli esercizi di valutazione in itinere previsti dall'art. 49.

Emendamento 35

Articolo 47, nuovo paragrafo 2

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Disposizioni generali 1. Le valutazioni sono effettuate per migliorare la qualità della progettazione e dell'esecuzione dei programmi e per valutarne l'efficacia, l'efficienza e l'impatto. L'impatto dei programmi viene valutato, in conformità alla missione dei rispettivi Fondi del QSC in relazione agli obiettivi della strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva (2) nonché in relazione al prodotto interno lordo (PIL) e al tasso di disoccupazione, ove appropriato. 2. Gli Stati membri forniscono le risorse necessarie allo svolgimento delle valutazioni e garantiscono l'esistenza di procedure per la produzione e la raccolta dei dati necessari, compresi i dati relativi agli indicatori comuni e, ove appropriato, agli indicatori specifici per programma. Disposizioni generali 1. Le valutazioni sono effettuate per migliorare la qualità della progettazione e dell'esecuzione dei programmi e per valutarne l'efficacia, l'eff