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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)526
Vol.1979/0180

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Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
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27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(79)526 def.
Bruxelles .10ottobre 1979
PREPARAZIONE DELLA CONFERENZA DELLE NAZIONI UNITE
SULLE PRATICHE COMMERCIALI RESTRITTIVE
(Genevra ,19novembre -7dicembre 1979 )
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
Ç4 1
Ç~.l :,\\ Secré^
\J\ ventral
C0M(79 )526 def .

Scopodellacomunicazione
Conformemente allarisoluzione 33/153dell'Assembleageneraledel­
leNazioniUnite,del20dicembre1978edallarisoluzione (UNCTAD103(V),
del30maggio1979,sisvolgeràaGinevra,dal19novembreal7dicembre
1979,unaconferenzadelleNazioniUnite,sottogliauspicidell'UNCTAD,
alloscopodinegoziareuncodicedicontrollodellepratichecommerciali
restrittivepregiudizievoli perilcommerciointernazionale .
Tali,negoziatiassumeranno unanotevoleimportanzaperlaComunità
europea.Ipaesiinviadisviluppoconsideranotalecodiceunelemento
importantedel"nuovoordineeconomicointernazionale ".E'probabileche
ilcodicedeterminirilevanticonseguenze dinaturapolitica,economicae
giuridica,poichéèintesoadisciplinareilcomportamento commerciale \
negliscambiinternazionali suscalamondiale.Inegoziatisuscitanoinoltre
problemispecificiperlaComunità,inparticolareperquantoriguardala
partecipazione dell'approvazione delcodiceelacompatibilità diquest'ulti­
moconlanormativacomunitaria. .
E'pertantonecessario chelaComunitàstabiliscaunaposizione
comunesuiproblemichiavedelcodiceesullegrandilineedaseguirenel
corsodeinegoziati.Taleposizionedevebasarsisulleopinionichela
Comunitàedisuoistatimembrihannosostenutoinsiemeaglialtripaesi
membridell'OCSEdurantelafasepreparatoria delcodiceedinaltre
istanzeinternazionali .

Evoluzione storica esituazione attuale
1.Leiniziative per laconclusione diunaccordo internazionale relativo
allenorme sulle pratiche commerciali restrittive hanno unalunga
storia .Esse erano previste giànella Carta dell' Avana del1948 ,che
nonfuapprovata . ' >
Successivamente nell' ambito dell' UNCTAD tre gruppi adhoc diesperti
hanno lavorato nelsettore deltfe pratiche commerciali restrittive a
partire dal1972 .Essi hanno elaborato proposte per unaserie di
principi enorme ,subase equitativa eunilaterale ,per ilcontrollo
delle pratiche commerciali restrittive cheincidono negativamente sugli
scambi internazionali ,inparticolare sugli scambi deipaesi invia
disviluppo esull' espansione economica ditali paesi (per tali prin­
cipi enorme viene' qui diseguito adottata ladenominazione di"codice
dicontrollo delle 1prati checommerciali restrittive ").
Nell' ambito dell' UNCTAD proseguono inoltre inegoziati per uncodice
dicomportamento inmateria ditrasferimento ditecnologie ,contenente
norme specifiche sulle pratiche commerciali restrittive inmateria
ditransazioni internazionali sultrasferimento ditecnologie (la).
Inoltre ,ungruppo diesperti intergovernativo ,costituito nell' ambito
della Commissione delle Nazioni Unite per leSocietà Transnazionali ,
haincorso l'elaborazione diuncodice internazionale dicomporta -
mentp che regoli leoperazioni ditali società .Ilgruppo hadeciso
dirimandare ladiscussione delcapitolo relativo alle pratiche commer­
ciali restrittive almomento incuisaranno disponibili irisultati
deinegoziati sulcodice dicomportamento elaborato dall' UNCTAD .
2.Ilterzo gruppo adhoc diesperti sulle pratiche commerciali restrit­
tive hapresentato all'UNCTAD ilrapporto sulla suasesta edultima
(1)sessione (17-27 aprile 1979 ) .Ilrapporto contiene ,inparticolare ,
irisultati del lavoro svolto suiprincipi èlenorme .
Larisoluzione UNCTAD 103 (V),nell' accogliere favorevolmente ilrap­
porto enelprendere atto deiprogressi significativi cpnseguiti dagli
esperti ,fapresente che,conformemente alla risoluzione 33/153della
Assemblea generale ,ècompito della conferenza delle Nazioni Unite
sulle pratiche commerciali restrittive "negoziare ,inbase del
lavoro delterzo gruppo adhocdiesperti ,eprendere tutte ledecisioni
(1)TD/250;TD/B/C/.2/201;TD/B/C.2/AC.6/20
(la)Cfr.Comunicazione della Commissione alConsiglio del20.9»1978 |
doc .Com (78)447

necessarie all'adozione didettiprincipi enorme,compresa unadeci­
sionesullanaturagiuridica".Nellarisoluzione sichiedeinoltre
allaconferenza delleNazioni Unitedi"formulare raccomandazioni nei
riguardi degliaspettiistituzionali dellavorodasvolgere infuturo,
nelquadrodell'UNGTAD,sullepratiche commerciali restrittive ,tenendo
presentel'operacompiuta inquestosettoreinaltreistanzedelle
Nazioni Unite".
Ilfuturocodicecomprenderà :
-disposizioni sostanziali ,cherichiederanno alleimpresediastenersi
dallepratiche commerciali restrittive specificate ,relativealle
I
inteseedagliabusidiposizione dominante sulmercato;
-disposizioni rivolteagliStatialivellonazionale,regionale esubre-
gionale,riguardanti ilr.ntrollo dellepratiche commerciali restrittive
-disposizioni relativeallacollaborazione alivellointernazionale ,
particolarmente perquantoriguarda leconsultazioni fraStatiel'assi­
stenzatecnicaaipaesiinviadisviluppo .
Igruppiregionali (paesiinviadisviluppo =gruppodei77;paesi
dell'OCSE=gruppo B;paesisocialisti dell'Europaorientale =gruppo D)
hannoelaborato insiemetesticoncordati suunnotevole numerodidispo­
sizioni.Suiproblemi piùrilevanti permangono tuttavia divergenze
sostanziali frataligruppi.Lequestioni piùimportanti rimasteinso­
spesoelasciateallaConferenza dinegoziato,sono,fraLealtre,le
seguenti :
\
a)campodiapplicazione delcodice
i
-Ilgruppo Bpropone cheiprincipi elenormenonsiapplichino
alleattività accettate oesentate anormadiqualsiasi diritto
nazionale applicabile .Ilgruppodei77ammettesoltanto lapossi­
bilitàdiesenzioni anormadellalegislazione diunpaeseinvia
disviluppo .
-Ilgruppo Bpropone cheiprincipi elenormenonsiapplichino
allepratichetraimpreseappartenenti allostessogruppo,salvo .
ilcasoincuitalipratiche determinino unabusodiposizione
dominante sulmercato.Ilgruppodei77desidera invecechelerestri­
zionifraimpresediunostessogrupporientrino nelcampodi
applicazione .

b)Contenutodeiprincipiedellenorme
-Ilgruppodei,77proponealleimpresenazionalideipaesiinviadi
sviluppochevengaconcessoungrattamentopreferenziale odifferen­
ziale,alloscopodigarantireun'equaapplicazione deiprincipiedel­
lenorme.IlgruppoBèdispostoadaccettaresoltantochesitenga
contodicondizioni ecircostanze economichespeciali,particolar­
menteneipaesiinviadisviluppo,compresalanecessitàdiunacoope­
razionetrapiccoleemedieimprese.
-Ilgruppodei77,appoggiatodalgruppoD,proponenormespecifiche
perleimpresetransnazionali .IlgruppoBdesideracheleimprese
transnazionali abbianolostessotrattamentodelleimpresesituate
inunasolanazione.
-Ilgruppodei77,sostenutodalgruppoD,proponepergliaccordidi
integrazione regionaledeipaesiindustrializzati normespeciali
concernentiilcontrollodellepraticherestrittive delcommercio
deipaesiinviadisviluppo. ,
c)Naturagiuridica
-Ilgruppodei77deisderacheilcodiceassumavaloregiuridicamente
vincolante.IlgruppoBèdispostoadaccettaresoltantolineediret­
tivelacuiapplicazione siaspontaneaenonobbligata.
d)Funzionedell'UNCTAD
Ilgruppodei77proponechesiaobbligatorio notificarealsegretario
generaledell'UNCTADtutteleesenzionidallenormeedaiprincipi
concesseconformemente allepossibilità accordatedalcodice.
-Ilgruppodei77proponeinoltreunmeccanismodiconsultazione,nello
ambitodell'UNCTAD,periproblemirelativialcontrollodellepratiche
commercialirestrittive checoinvolgonogliinteressideivariStati.
IlgruppoBdifendeinveceilprincipiodelleconsultazioni bilaterali.
-Ilgruppodei77proponeunadeguatomeccanismopermanentenell'ambito
dell'UNCTADpercontrollarel'attuazionedelcodiceedavanzareproposte
eraccomandazioni concernentipossibilirevisioniemiglioramenti .
Essohapropostospecificatamentedi istituire,nell'ambitodell'UNCTAD,
uncomitatosullepratichecommercialirestrittive.IlgruppoBpropone
diorganizzareriunioniperiodichedifunzionariresponsabili delcon­
trollodellepratichecommercialirestrittivenegliStatienei
raggruppamenti regionali.

Ipaesiinviadisviluppo hannoriaffermato LaLoroposizione suipunti
insospesodelcodice.nelprogramma adottato dalla4ariunioneministeriale
delgruppodei77adArusha.Sièpostounaccentoparticolare sultratta­
mentopreferenziale peripaesiinviadisviluppo eleloroimprese,
sull'inserimento nelcodicedellepratiche commerciali restrittive tra
levarieimpresetransnazionali ,esul.rafforzamento dellafunzione
dell'UNCTAD,compresiimeccanismi dinotifica,consultazione edattua­
zione.Talirichieste sonostateavanzate nuovamente inunprogetto di
risoluzione delgruppodei77presentato all'UNCTAD VManila.
■
VanstatimembridellaComunità elaCommissione hannopartecipato
sindall'inizioall'attività svolta ,alivellodiesperti.Inprepa­
razionedelpunto11bdell'ordinedelgiornodell'UNCTAO V(pratiche
commerciali restrittive ),èstatadefinita unaposizione comunitaria
peralcuniproblemi insospeso (2).AManilaun'iniziativa della
Comunità hacostituito labasedelprogetto dirisoluzione sulpunto
11bpresentato dalgruppoB.L'approvata risoluzione 103(V)(dicui
siallegacopia)riflette laposizione assuntadallaComunità edal
gruppo B,chehannosostenuto lanecessità dinonpregiudicare irisulta­
tidellaConferenza dinegoziato sullequestioni sostanziali esulle '
implicazioni istituzionali .
(2)Documento delConsiglio 5386/79ali.2del16marzo1979,checom­
prendeildocumento dellaCommissione SEC(79)293/3

6
II.Ilcodiceedildirittocomunitario
1.Secondoildirittocomunitario,neifcampiincuisussistononorme
comunicontenuteneitrattatioadottateperL'attuazionediuna
politicacomuneprevistadaitrattati,gliStatimembrinonpossono
contrarreconpaesiterzi,néindividualmente nécollettivamente ,
obblighicheincidanosutalinorme.Qualorasussistano normecomuni,
spettasoltantoallaComunitàcontrarreedeseguireobblighineicon­
frontidipaesiterzicheabbianoeffettisututtoilcampod'appli­
cazionedell'ordinamentogiuridicocomunitario (3).
2.Nelsettoredellepratichecommercialirestrittive,iltrattatoCEE
(art.da85a90)ediltrattatoCECA(art.65e66)comprendono
normedirettamente applicabilialleimprese,nonchéobblighipergli
Statimembri.Laloroesecuzione ègarantitadallaCommissione edal­
laCortedigiustizia,nonchédallecompetentiautoritàamministrative
egiudiziariedegliStatimembri.LaComunitàhaadottatounaserie
diregolamentidestinatiadattuareecompletareledisposizioni del
trattato.Lenormecomunisullaconcorrenza siapplicano .atuttele
pratichecommercialirestrittive chepossonoinfluiresullaconcorrenza
all'internodellaComunitàesugliscambitragliStatimembri,indi­
pendentemente dalfattochel'impresainteressatasiasituata
all'esternodellaComunità.
3.Iprincipielenormemultilaterali intesiperilcontrollodelle
pratichecommercialirestrittive,sonoapplicabiliuniversalmente .
Essipertantopossonoapplicarsiadattivitàcommerciali chesi
svolgonoeproduconoeffettiall'internodellaComunitàesiappli­
canoinoltreaicomportamenti commerciali neirapportitraComunità
epaesiterzicheproduconoeffettisullaconcorrenza esull'inter­
scambiocomunitari erientrinopertantonelcampodiapplicazione
dellenormecomunitarie sullaconcorrenza .
(3)Cfr.sentenza.dellaCortedigiustiziadelleComunita europee
,del31.3.1971incausa22/70(AETS),Raccolta1971,pag.263;
cfr.ancheparere1/76del26.4.1977,GUn.C107/4del3.5.1977.

IEuddetti principi enorme contengono inoltre disposizioni intese alcontrollo
{Ielle pratiche commerciali restrittive , rivolte agli Stati conriferi­
mento alle loro politiche interne enella loro qualità dimembri diaccordi 1-
regionali diintegrazione conomica .Risulta pertanto chiaro che ilfuturo co­
dice siapplicherà amaterie rientranti nella sfera deldiritto comunitario
echeesso potrebbe quindi avere effetti significativi sull' applicazione ed
attuazione della politica comunitaria inmateria diconcorrenza .
Considerati questi possibili effetti suldiritto esulla politica comunitari ,
èessenziale perlaComunità elaborare un'impostazione comune pergliimmi­
nenti negoziati egarantire che ilcodice non contrasti con l'applicazione
oattuazione esistente ofutura dei trattati comunitari ..Allo scopo disod­
disfare agli obblighi previsti dalcodice nelsettore delle competenze
comunitarie ,laComunità deve partecipare inquanto tale alnegoziato sul
codice ,edeve assicurarsi che ,reisettore disuacompetenza ,la .
Comunità nedivenga parte contraente allo stesso titolo degli Stati .Oltre
aquesti motivi ,unapartecipazione comunitaria alnegoziato sulcodice ed
alla suaentrata invigore fornirebbe notevoli conoscenze tecniche sul
trattamento delle pratiche commerciali restrittive cheincidono sugli scambi
internazionali .
Questa partecipazione ènecessaria indipendentemente dalla natura giuridica
del codice .Benché siaesatto cheuncodice nonvincolante non comporterebbe
ilsorgere ,alivello internazionale ,diimpegni giuridici nelvero senso
deltermine ,esso tuttavia fisserebbe principi enorme destinati aguidare
inmaggiore ominor misura ,ilcomportamento dicoloro che lihanno approvati
edicoloro aiquali essi sono indirizzati .Ilgruppo BelaComunità ,in
questi edaltri negoziati (relativi cioè alcodice dicomportamento sui
trasferimenti ditecnologie edalcodice dicomportamento sulle società
transnazionali ),pursostenendo lafasi chedovrebbe trattarsi dilinee di­
rettive nonvincolanti ,hanno ripetutamente posto l'accento sulfatto che
uncodice approvato mediante laprocedura del consenso ,sotto forma dilinee
direttive ,avrebbe unimpatto talmente accentuato cheinpratica lesue
disposizioni troverebbero ampia applicazione .Ciò siverificherebbe conpro­
babilità ancor maggiore qualora siconcordasse unefficace meccanismo inter­
nazionale disorveglianza sull' applicazione delcodice .Non sarebbe pertanto
esatto negare lapossibilità diconflitti tra ilcodice elapolitica comu­
nitaria inmateria diconcorrenza ,solo perché alcodice nonvenga attribuita
natura vincolante .

9
t \ ■,
o.Alfine dirispettare lacompetenza comunitaria nel settore della politica
della concorrenza edigarantire che ilcodice non incida sull' applicazione
eattuazione dei trattati comunitari èpertanto necessario :
-che laComunità partecipi infquanto tale alnegoziato sul codice egarantisca
che ledisposizioni diquest' ultimo siano applicabili alla Comunità inquanto
tale enel settore disuacompetenza ;
-che laComunità provveda affinché ilcodice non interferisca con l'applica­
zione el'attuazione delle norme invigore nell' ambito diraggruppamenti
economici regionali .Ciò puòessere ottenuto sianel contesto delle dispo­
sizioni del codice chesiano suscettibili diprodurre tali interferenze ,
siaintroducendo una clausola specifica relativa airaggruppamenti econo­
mici regionali .(4)
(4)Una simile clausola erastata discussa inseno alConsiglio nelcorso
dell' esame diuna comunicazione della Commissione alConsiglio sulla
preparazione della Conferenza delle Nazioni Unite inmerito aduncodice
dicondotta internazionale relativo altrasferimento delle tecniche
(vedi doc .S/1778/78(Relex 172)del25ottobre 1978 ).Sulla base ditale
discussione ilCOREPER hamesso apunto una formula chedovrebbe essere ne­
goziata incaso dibisogno echerappresenta uncompromesso concepito nella
ipotesi diuncodice nonvincolante chesarebbe adottato permezzo diuna
risoluzione dell' Assemblea generale dell' ONU (CRSdelCOREPER ,919ma riunione
del7.11.1978 ,2aparte ,punto 12).Nelcaso incuiilcodice fosse giuridica­
mente vincolante ,bisognerebbe assicurarsi chelaComunità possa essere parte
contraente auntale codice .

-9- ♦
III# Proposte perunaposizione della Comunità nella Conferenza dinegoziato delle NU
1#Impostazione generale t
a)LaComunità hasempre ritenuto chelosviluppo delcommercio internazio­
nale dovrebbe avvenire incondizioni diconcorrenza leale eche èneces­
sario promuovere lacooperazione internazionale percontrollare lepra­
tiche commerciali restrittive pregiudizievoli per gli scambi internazio­
nali .Leattuali norme riazionali eregionali non siapplicano atutte le
pratiche commerciali restrittive negli scambi internazionali ,edinpar-,
ticolare alle pratiche pregiudizievoli per ilcommercio diquei paesi in
via disviluppo chenonhanno una legislazione inmateria .Un'economia
• . <
mondiale interdipendente richiede unmaggior grado dicollaborazione al
fine dipromuovere lanozione diunsistema commerciale aperto edequo .
Tale collaborazione sussiste tra ipaesi dell 'OCSE ;nonsarebbe ragio­
nevole negare aipaesi invia disviluppo ilbeneficio diunsistema
analogo .Norme internazionali improntate alogica egiustizia corrispon­
derebbero inoltre agli interessi della comunità commerciale ,fornendo
una guida euna certezza giuridica alle operazioni commerciali interna­
zionali ecollaborando atutelare lalealtà nella concorrenza .
b)Purassumendo unatteggiamento positivo eflessibile neiconfronti
delle richieste dei paesi invia disviluppo cherisultino obiettive
eragionevoli ,laComunità deve insistere fermamente affinché vengano
rispettati iprincipi fondamentali deldiritto ,quale lonon discri­
minazione ,esievitino ,soluzioni chepresumibilmente scoraggino il
commercio egliinvestimenti piuttosto chepromuovere una concorrenza
leale .Chesoluzioni internazionali inquesto settore nondovrebbero
-spingersi aldilàdiquei principi cheinbase all'esperienza acqui­
sita nella loro applicazione nazionale oregionale' sono risultati di
provata solidità .Bisogna inoltre considerare che lacomunità inter --
nazionale nonpresenta ilgrado dicoerenza edintegrazione istitu­
zionale necessario per lagestione uniforme diunsistema dicontrollo
chesiarigoroso enel contempo abbia ungrado diflessibilità tale
daconsentire ditrattare adeguatamente icasi individuali .Non s
costituirebbe unpasso verso unmigliore ordine economico interna­
zionale ,néunservizio reso aipaesi invia disviluppo ,l'approva­
zione diuncodice checontenesse norme destinate arisultare oinap­
plicabili ocontroproducenti ,soffocando lerelazioni commerciali ed
intralciando diconseguenza losviluppo economico .
ι

-10-
2.Esenzioni previste dalle legislazioni nazionali eregionali
LaComunità deve insistere affinché ledisposizioni del codice rela­
tive alle imprese nonvalgano per leattività eforme dicooperazione accet -
•tate oesentate anorma delle legislazioni nazionali oregionali applicabili .
Perquanto èdato prevedere ,unsistema internazionale dicontrollo delle
pratiche commerciali restrittive negli scambi internazionali potrà essere
costituito soltanto basandosi sulle legislazioni nazionali eregionali attual­
mente invigore ,completandole per quanto riguarda lepratiche cheproducono
effetti aldifuori della loro giurisdizione .Sono inevitabili ,incaso con­
trario ,conflitti frailcodice elelegislazioni ,tanto comunitaria quanto
nazionali .
Nella maggior parte dei paesi chedispongono diuna legislazione
nel settore ,sussistono esenzioni afavore ditalune industrie oattività ,
dai divieti sanciti dalle norme relative alle pratiche commerciali restrit­
tive .Tali esenzioni riflettono spesso politiche importanti .Ammettere ,nei
confronti delle norme del codice ,soltanto leesenzioni contemplate dalle
legislazioni dei paesi invia disviluppo ,come proposto dal gruppo dei 77f
sarebbe discriminatorio edimplicherebbe unintervento nelle politiche interne
didimensioni tali darisultare giuridicamente epoliticamente inaccettabili .
3.Trattamento Dreferenziale delle imprese dei paesi invia disviluppo
\
Ilgruppo dei 77propone inoltre diconcedere untrattamento pre­
ferenziale alle imprese nazionali dei^paesi inviadisviluppo .Unasiffatta
differenziazione sarebbe nonsoltanto irrealizzabile inpratica ,poiché le
intese dicartello possono comprendere imprese dipaesi industrializzati e
imprese dipaesi inviadisviluppo ,masarebbe anche contraria alprincipio
dinondiscriminazione inbase alla nazionalità ,sede oluogo dicostituzione ,
\
cheregge lenorme comunitarie sulla concorrenza ,nonché lamaggior parte
delle legislazioni nazionali sulla concorrezna ,echedovrebbe reggere anche
•\
lenorme internazionali .
Ilgruppo B,d'altero canto ,haproposto ditener conto ,nell' appli­
cazione delle norme ,dicondizioni esituazioni economiche particolari ,compre­
salanecessità diunacooperazione framedie epiccole imprese .Tale approc­
ciosarebbe compatibile conildiritto comunitario ecorrisponderebbe adegua­
tamente alle necessità particolari delle industrie nascenti ,chepredominano
inmolti paesi invia disviluppo .

-11-
'4.Trattamento delle imprese transnazionali
Nelle ultime riunioni degli esperti sisono registrati sviluppi
favorevoli adTina accettazione delpunto divista del gruppo B,secondo il
quale lenorme dovrebbero applicarsi allo stesso modo alle pratiche commer­
ciali restrittive incuisono implicate tanto delle imprese transnazionali ,
quanto delle imprese situate inunsolo paese .Untrattamento differenziato
delle imprese rispetto alle norme sulla concorrenza ,inbase alloro carat­
tere transnazionale ,non sarebbe compatibile con ildiritto comunitario .
5.Restrizioni tra imprese appartenenti adunmedesimo .gruppo
Non èopportuno applicare lenorme sulla concorrenza nella stessa
maniera apratiche commerciali restrittive compiute traimprese indipendenti ,
edapratiche condotte traimprese affiliate sottoposte aduncontrollo co­
mune .L'articolo 85,paragrafo 1deltrattato diRoma non siapplica adac­
cordi "fraimprese appartenenti allo stesso gruppo chesiano rispettivamente
società madre efiliale ,qualora esse costituiscano unaunità economica
nell' ambito della quale lafiliale nondispone dieffettiva autonomia nella
determinazione delproprio comportamento sulmercato ,egliaccordi opratiche •
dicui trattasi abbiano semplicemente loscopo diuna ripartizione dicompiti
all'interno delgruppo "(5)
Tuttavia lapresente proposta delgruppo B,secondo laquale le
norme possono applicarsi alle restrizioni fraimprese appartenenti allo stes­
sogruppo soltanto qualora tali restrizioni determinino unabuso diposizione
dominante sulmercato enuocciano alle imprese esterne ,ècompatibile conil
diritto comunitario .Lesoluzioni daadottare per glispecifici problemi
inerenti alle pratiche restrittive fraimprese appartenenti adunmedesimo
gruppo potrebbero essere negoziate inbase aquesta impostazione .
(5)Sentenza della Corte diGiustizia del31ottobre 1974nella causa 15/74
(Centrafarm B.V./Sterling Brug Inc.).Raccolta 1974 ,pag .1147 eH67 .

i , . -12-
»> Α
6.Norme specifiche per gliaccordi d'integrazione regionale dei paesi
industrializzati
tIIgruppo dei77»api^pggd»ato dalgruppo D,propone norme chedispon­
gano l'obbligo ,per gliaccordi d'integrazione regionale dei paesi industria­
lizzati dinonimpedire unmigliore accesso alle esportazioni dei paesi in
via disviluppo edinon facilitare l'uso dipratiche commerciali restrittive
pregiudizievoli per gliscambi ,edilprogresso ditali paesi .
Nella misura incui laproposta siriferisce amisure governative
dipolitica commerciale ,essa nonrientra nell' ambito diuncodice dicontrol­
lodelle pratiche commerciali restrittive edovrebbe quindi essere discussa
inaltra sede .
Inquanto laproposta viene basata sulmotivo che l'applicazione
delle norme CEE sulla concorrenza opererebbe asfavore delle correnti commer -
I
ciali provenienti dall' esterno della Comunità ,essa implica unfraintendimento
della politica comunitaria diconcorrenza .Questa politica hasempre teso
infatti aliberalizzare gli scambi all'interno della Comunità edaliberali z-
i zare l'accesso alMercato comune ,eliminando lepratiche commerciali restrit­
tive del libero scambio erifiutando diesentare leintese costituite per la
protezione dimercati interni .Eliminando numerosi ostacoli agli scambi allo
interno della Comunità ,lapolitica diconcorrenza hacontribuito inmisura
notevole adoffrire possibilità commerciali aipaesi invia disviluppo .Tale
politica hainoltre limitato chiaramente laportata delle intese inmateria
diesportazione ,vietandole quando abbiano uneffetto negativo indiretto
sull 'intersacmbio degli Stati membri .
LaComunità suggerisce pertanto dinonaccettare disposizioni che
\
impongano obblighi speciali per iràggruppamenti regionali ,pèrche interfe­
rirebbero con l'applicazione delle norme deitrattati ecostituirebbero una
discriminazione contro iraggruppamenti regionali ,aiquali verrebbero
imposti ,sensa giustificazione alcuna ,principi ecriteri diversi daquelli
imposti aisingoli Stati .Sidovrebbe invece accettare che iraggruppamenti
regionali siano soggetti ,inordine all'applicazione della legge sulle pra­
tiche commerciali restrittive ,agli stessi principi chedevono osservare
gli Stati sovrani .

-13-
7.Natura .giuridica del codice
Finora ilgruppo dei 77hainsistito affinché ilcodice abbia un
carattere giuridicamente vincolante ,benché tale richiesta non siaformulata
espressamente nelprogramma diArusha .Ipaesi -delgruppo BelaComunità non
hanno lasciato mai -sussistere dubbi sulfatto cheessi avrebbero potuto accet­
tare soltanto uncodice dilinee direttive giuridicamente nonvincolanti .La
ragione principale diquesta posizione èchenorme giuridicamente vincolanti
interferirebbero direttamente con lelegislazioni nazionali eregionali in
vigore ,richiederebbero procedure diratifica epostulerebbero l'istituzione
diunmeccanismo diesecuzione alivello internazionale ;ora ,inassenza
diunprogramma diintegrazione economica analogo aquello della Comunità ,
mancano ipresupposti necessari perché tale meccanismo possa' essere effetti­
vamente operativo .
8.Funzione dell' UNCTAD
^Contrariamente alle richieste del gruppo dei 77»non sidovrebbero
assumere obblighi per l'UUCTAD diprocedere aconsultazioni relative acasi
individuali ,oobblighi dinotificare all'USCTAD leesenzioni individuali da
norme chevietano pratiche commerciali restrittive .Tali obblighi esorbite­
rebbero senza alcuna necessità dai meccanismi diconsultazioni bilaterali
concordati nell' ambito dell' OCSE .farebbero sorgere gravi problemi giuridici
rispetto alle norme comunitarie diprocedura ,particolarmente perquanto
riguarda ledisposizioni sulla divulgazione di.informazioni .
Salvo ilcaso incui lasorveglianza del codice venga affidata ad
unaltro organismo delle Nazioni Unite ,laComunità dobrebbe peraltro accet­
tare chenel campo delle pratiche commerciali restrittive venga attribuita
unafunzione piùimportante ali'UNCTAD ,inparticolare rispetto asettori
quali l'assistenza tecnica aipaesi invia disviluppo nell' applicazione
della legislazione sulle pratiche commerciali restrittive ,laraccolta ela
diffusione diinformazioni el'istituzione diun meccanismo che consenta
ladiscussione diproblemi attinenti alcodice ,comprese leproposte dire­
visione ,nonché ilproseguimento deilavori dielaborazione diunaopiù
leggi modello sulle pratiche commerciali restrittive ,allo scopo diassistere •
ipaesi invia disviluppo nella predisposizione diuna legislazione adeguata .
Sidovrebbe inoltre esaminare sesiaopportuno creare uncomitato
speciale nell' ambito dell' UNCTAD peroccuparsi delcodice ,osequesta funzione

-14-
possa essere svolta dalComitato sull' industria giàesistente .Didovrebbe in
ogni caso evitare perquanto possibile ,nell' ambito delle Nazioni Unite ,du­
plicazioni diattività inmateria dipratiche commerciali restrittive .
IV.Conclusioni
LaCommissione chiede alConsiglio :
-diapprovare che laComunità partecipi inquanto tale alnegoziato sul
codice dicontrollo delle pratiche commerciali restrittive esiassicuri
che ledisposizioni dicruest 'ultimo siano applicabili alla Comunità in
quanto tale enel settore disuacompetenza ;
-diapprovare che laComunità siatenuta adassicurarsi ,-negli imminenti
negoziati ,che ilcodice siacompatibile con ildiritto comunitario enon
interferisca con l'applicazione el'attuazione della politica comunitaria
diconcorrenza ;
-diapprovare leproposte delineate nel precedente paragrafo III ,relative
alle posizioni chelaComunità assumerà nella conferenza delle Nazioni
Unite .
LaCommissione suggerisce .cheunulteriore coordinamento comuni­
tario venga effettuato durante laconferenza diGinevra ,allo scopo di
elaborare posizioni comuni quando .senepresenti lanecessità ol'oppor­
tunità nel corso deinegoziati .

Annex
UNITED NATIONS CONFERENCE ONTRADE AND DEVELOPMENT
Fifth session
Manila .Philippines
Resolution 103 fv)Restrictive business practicea
Date :30May1979 Meetings 169th Agenda item 11(b)
Resolution adopted without dissent Document :TD/L.157
The united Nations Conference onTrade and Development ,
Taking into account thework rione bythethree AdhocGroups ofExperts on
Restrictive Husiness Practices ,pursuant toConference resolution 73(HI )of
19May1972 andSection IIIofConference resolution 96(IV )of31May1976 ,
Taking into account also thesignificant progress made bytheThird Adhoc
Group ofExperts ,onRestrictive Business *Practices ,inparticular intheproposals
fortheformulation ofasetoflimitilaterally agreed equitable principles and
rules forthecontrol ofrestrictive business practices having adverse effects oh
international trade ,particularly that ofdeveloping countries jandontheeconomic
development ofthose countries , .
Noting that anumber ofissues remain toberesolved bytheUnited Nations
Conference onRestrictive Business Practices onthebasis ofthework ofthe
Third AdhocGroup ofExperts ,
Bearing ;inmind General Assembly resolution 33/153of .20December 1978 convening
under theauspices oftheUnited Nations Conference onTrade andDevelopment ,a'
United Nations Conference onRestrictive Business Practiced tonegotiate ,onthe
basis ofthework oftheThird AdhocGroup ofExperts ,and totake alldecisions
necessary fortheadoption ,of,thesaid principles andrules ,including adecision
ontheir legal character , „ "

I•
'i-2-
Recalling that theGeneral Assembly ,inresolution 33/153 *authorized the
\
United Nations Conference onTrade andDevelopment ,atitsfifth session ,totake
appropriate actions fortheConference onRestrictive Business Practices ,including
decisions onrelevant issues and ,inparticular ,thedetermination oftheprecise
dates fortheConference within theperiod September 1979 andApril 1980 .
Recalling further that theTrade andDevelopment Board atitstenth special
session authorized theThird AdhocGroup ofExperts totransmit itsreport onits
sixth session toUNCTAD Vforconsideration ,
1.Takes note ofandwelcomes with satisfaction thereport oftheThird Adhoc
Group ofExperts onRestrictive Business Practices onits sixth session and in
particular theproposals andrecommendations fortho setofmultilaterally agreed
equitable principles andrules ;
2.Decides ,inaccordance with General Assembly resolution 33/153 >tohold the
United Nations Conference onRestrictive Business Practices ,inthelast quarter
of1979 ;
3-Requests theUNCTAD secretariat to'make thenecessary preparations forthe
Conference including inthis regard ofpertinent documentation tobedistributed in
atimely manner ;
k.Decides that continued action should betaken within the framework of
UNCTAD :
(a)tocollect publicly available information andasfaraspossible other
information ,particularly onthebasis ofrequests addressed toallmember States or
provided attheir owninitiative and ,where appropriate ,totheCentre on
Transnational Corporations andother competent international organizations ,on
restrictive business practices adversely affecting international trade particularly
that ofdeveloping countries andtheeconomic development of'these countries ,
including information related tothelegislative ,judicial ,administrative actions
fortheeffective control ofsuch practices ;andtodisseminate such information ;
(b)ontheelaboration ofamodel laworlaws onrestrictive business
practices inorder toassist developing countries indevising appropriate
legislation ;
5.Requests member States andtheSecretary-General ofUNCTAD toexplore
possibilities forinternational co-operation intheprovision oftechnical
assistance todeveloping countries relating tothecontrol ofrestrictive business
practices ,including inrespect ofthetraining oftheir officials ;

-3-
6.Reaffirms thedecision inConference resolution 9°(IV )recommemding that
action should betaken bycountries inamutually reinforcing manner atthenational ,
regional and "international levels toeliminate oreffectively deal with restrictive
business practices ,including those oftransnational corporations ,adversely affecting
international trade ,particularly that ofdeveloping countries ,andtheeconomic
development ofthese countries ;
i
7.Requests theUnited Nations Conference onRestrictive Business Practices
tomake recommendations through theUnited Nations General Assembly tothe
Trade andDevelopment Board inrespect ofinstitutional aspects concerning
future work onrestrictive business practices within theframework ofUNCTAD ,
bearing inmind thework done inthis field elsewhere intheUnited Nations ;
8.Requests theSecretary-General ofUNCTAD toundertake studies inthefield
ofrestrictive business practices ,including those oftransnational corporations ,
adversely affecting international trade particularly that ofdeveloping countries
andtheeconomic development ofthese countries ,concerning especially :
! - ■-
(a)marketing anddistribution arrangements inrespect ofexport andimport
transactions ;and ■ •;
(b)exclusive dealing arrangements inanabuse ofadominant position of
market power , ' ,
9.Recognizes thedesirability fordeveloping countries topromote co-operation
amongst themselves forthecontrol ofrestrictive -business practices adversely
affecting their trade andeconomic development . - '