Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 2037/2000, concernente gli usi critici e l'esportazione di halon, l'esportazione di prodotti e apparecchiature contenenti clorofluorocarburi e i controlli sul bromoclorometano"

(COM(2002) 642 def. - 2002/0268 (COD))

(2003/C 95/08)

Il Consiglio, in data 10 dicembre 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 175 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Braghin, in data 4 febbraio 2003.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 febbraio 2003, nel corso della 397a sessione plenaria, con 111 voti favorevoli e 3 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta di modifica del regolamento (CE) n. 2037/2000 in esame, pur di portata limitata, costituisce un ulteriore passo in avanti nelle iniziative comunitarie per la eliminazione delle sostanze riconosciute sul piano scientifico come responsabili della riduzione dello strato di ozono nella stratosfera e del conseguente incremento delle radiazioni ultraviolette.

1.2. Dall'approvazione nel 1987 del "Protocollo di Montreal" che dettava le prime misure di controllo sulla produzione e sul consumo di CFC e di halon, l'UE è stata sempre all'avanguardia nella progressiva eliminazione e/o sostituzione di tutti i prodotti che gli studi effettuati dimostravano essere responsabili della distruzione dello strato di ozono. Il CESE ha sempre espresso una posizione di sostegno politico alla strategia comunitaria e, esprimendo talora anche delle osservazioni critiche, ha contribuito al raggiungimento dell'obiettivo prioritario di una elevata difesa ambientale pur nella attenzione alla salvaguardia della struttura produttiva europea(1).

1.3. La strada percorsa dalla legislazione comunitaria e dalla sua puntuale applicazione ha consentito fino ad oggi all'industria europea di mantenere la propria competitività a livello mondiale, poiché alla progressiva e spesso anticipata eliminazione delle sostanze potenzialmente pericolose ha fatto riscontro uno sviluppo della ricerca scientifica ed un conseguente impiego di prodotti alternativi che hanno consentito di coniugare la salvaguardia delle produzioni con una più elevata difesa ambientale.

1.4. Le modifiche proposte si pongono nell'alveo sinora percorso dalla UE, che nell'ultimo decennio ha sempre rappresentato la punta avanzata sia dell'evoluzione normativa che della sua applicazione, nella consapevolezza che una crescita durevole e sostenibile abbisogna non solo di un approccio preventivo nella concezione dei prodotti e dei processi produttivi, ma anche di una visione che tenga conto degli effetti globali nelle varie regioni del mondo.

2. Sintesi della proposta della Commissione

2.1. In sede di applicazione del regolamento (CE) n. 2037/2000 sono emerse varie questioni, discusse con gli Stati membri nell'ambito dell'apposito comitato di gestione, che le modifiche proposte intendono risolvere per una applicazione efficace e sicura del regolamento stesso.

2.2. La prima modifica, relativa alla sostanza controllata halon, stabilisce che in sede di riesame dell'allegato VII, ove giustificato, sia fissato un calendario per la graduale eliminazione degli usi critici degli halon.

2.3. La seconda modifica riguarda l'esportazione dell'halon: a partire dal 1o gennaio 2004 le sue esportazioni sono autorizzate solo per gli usi critici previsti nell'allegato VII, con l'obiettivo di assicurare che esse siano effettuate in condizioni di sicurezza.

2.4. La terza modifica mira a frenare la crescita delle esportazioni verso i paesi in via di sviluppo di apparecchiature di seconda mano per la refrigerazione e il condizionamento dell'aria, dato che in tali paesi non ci sono impianti adeguati di distruzione e che i CFC presenti in tali apparecchi rischiano di finire nell'atmosfera e danneggiare lo strato di ozono.

2.4.1. Nel contempo altri prodotti contenenti schiume isolanti rigide o schiume a pelle integrale a base di CFC, quali in particolare aeromobili o veicoli di seconda mano, sono esclusi esplicitamente dalla proibizione dell'art. 11, cosa che rende chiaro il campo di applicazione del divieto all'esportazione.

2.5. La quarta modifica riguarda il bromoclorometano, la sostanza nuova menzionata nell'allegato II, che viene inserita nel gruppo III dell'allegato I in modo che ad essa si possa applicare lo stesso regime delle altre sostanze controllate.

3. Osservazioni sui contenuti e sulle prospettive

3.1. Il CESE condivide le modifiche proposte, che risultano coerenti con l'obiettivo ambientale del regolamento (CE) n. 2037/2000 e mirano a fornire delle soluzioni pragmatiche per una più sicura ed efficace attuazione degli obiettivi stessi.

3.2. Il CESE condivide in particolare l'approccio verso le esportazioni da assoggettare a specifica autorizzazione e a rigorosi controlli, per poter ridurre le dispersioni delle sostanze dannose per la fascia di ozono anche nei Paesi al di fuori dell'UE e non firmatari del Protocollo di Montreal.

3.3. Il CESE è consapevole delle difficoltà riscontrate nella eliminazione delle schiume contenenti CFC presenti in prodotti a larga diffusione diversi da frigoriferi e congelatori, quali ad esempio i veicoli e gli aeromobili, con il rischio che nella loro distruzione finale le sostanze critiche si disperdano nell'atmosfera. Se al momento non è possibile trovare una soluzione adeguata, in prospettiva si auspica che il problema venga affrontato non solo nell'ambito della futura proposta relativa alla politica integrata dei prodotti, ma anche come aspetto specifico a se stante.

3.4. Nella versione finale del regolamento è opportuno sia eliminata la discrasia esistente tra la formulazione del punto 3) c) e quella del punto 4) a), dato che i contenuti dei testi di riferimento sono esattamente gli stessi.

3.5. A parere del CESE, come sostenuto in numerosi pareri antecedenti, è opportuno trovare meccanismi di stimolo alla sostituzione e finanziare programmi di ricerca scientifica orientati verso prodotti alternativi non inquinanti, da approfondire adeguatamente per accertarne e verificarne nel tempo il "valore aggiunto" sotto il profilo ambientale.

3.5.1. Il CESE si compiace del fatto che i paesi candidati all'adesione abbiano già ricevuto un adeguato sostegno per applicare il regolamento (CE) n. 2037/2000, e abbiano aderito al Protocollo di Montreal, premesse indispensabili per operare con coerenza e in modo omogeneo in una UE allargata.

3.6. In considerazione di quanto sopra riportato e della nuova situazione che si creerà nel 2004, non solo per il nuovo regime delle esportazioni a partire dal 1o gennaio 2004, ma specialmente per l'allargamento dell'UE, il CESE si chiede se, anziché proseguire sulla strada delle modifiche successive della normativa, non sia giunto il momento di procedere ad una sua profonda revisione per arrivare ad un nuovo regolamento.

3.7. Il CESE sollecita ancora una volta la Commissione a perseguire l'obiettivo fondamentale di coinvolgere in questa battaglia globale i paesi non firmatari del Protocollo di Montreal: in materia oggi si registrano importanti risultati in alcuni paesi in via di sviluppo dove già si opera per eliminare l'utilizzo dei CFC ed applicare da subito tecnologie più favorevoli all'ambiente.

Bruxelles, 26 febbraio 2003.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale europeo

Roger Briesch

(1) Pareri GU C 49 del 24.2.1992; GU C 287 del 4.11.1992; GU C 201 del 26.7.1993; GU C 52 del 19.2.1994 e NAT/002, GU C 40 del 15.2.1999, pagg. 34-37.