Sintesi Sono in corso una serie di misure volte a migliorare l'efficienza e la qualità del sistema giudiziario greco. Il codice del personale giudiziario è stato adottato il 24 aprile 2021 ed è in corso l'elaborazione del codice di condotta per la giustizia amministrativa, sebbene il progetto non sia stato reso pubblico. Sono in via di attuazione misure volte a migliorare la qualità della giustizia, in particolare per quanto riguarda la raccolta di statistiche nel settore giudiziario e la creazione di sezioni speciali negli organi giurisdizionali, nonché misure relative alla giustizia elettronica; nonostante ciò, permangono difficoltà per quanto riguarda, nello specifico, le firme digitali e la piena attuazione del deposito telematico. La riforma della mappa giudiziaria è una priorità. Le riforme in corso della procedura civile avranno un impatto positivo sull'amministrazione della giustizia, che continua a confrontarsi con problemi di efficienza. Sussistono preoccupazioni relative alla procedura di nomina di giudici e pubblici ministeri alle massime cariche. Si sta portando avanti l'ampio ventaglio di riforme anticorruzione intraprese dalla Grecia negli ultimi anni. Il controllo di costituzionalità del 2019 in materia di regime di immunità per i parlamentari e i ministri ha determinato un'estensione dei termini di prescrizione per le indagini e in alcuni casi di corruzione si è cominciato a revocare le immunità, eliminando così un importante ostacolo al perseguimento della corruzione ad alto livello. Permangono tuttavia alcuni problemi pratici, in particolare per quanto riguarda le risorse per indagare su casi di corruzione e i ritardi nella gestione dei fascicoli giudiziari. Le lacune legislative in materia di regolamentazione delle attività di lobbying non sono ancora state colmate. Permangono carenze significative nell'efficacia della vigilanza, in particolare a causa della divisione in quattro organismi di controllo, e nel seguito dato alle disposizioni in materia di dichiarazione della situazione patrimoniale, conflitti di interessi e finanziamento dei partiti. Sebbene le dichiarazioni patrimoniali di parlamentari e membri del governo siano rese pubbliche, il formato dei documenti non è leggibile meccanicamente e le relazioni sull'esito dei controlli e su eventuali violazioni o procedure sanzionatorie rimangono inaccessibili al pubblico. Il governo greco ha proposto nuove leggi per migliorare la trasparenza della proprietà dei media e la disponibilità pubblica delle informazioni in materia. L'indipendenza dell'autorità di regolamentazione dei media è stata rafforzata, mentre la sua capacità finanziaria rimane debole. L'omicidio di un giornalista d'inchiesta, su cui è attualmente in corso l'indagine, ha messo in luce criticità per quanto riguarda la sicurezza dei giornalisti e la necessità di aumentare la loro protezione. La pandemia di COVID‑19 ha inciso negativamente sulle condizioni lavorative dei giornalisti e non sono state messe in atto misure significative a sostegno diretto del settore dei media. In Grecia si registrano miglioramenti nel sistema di bilanciamento dei poteri, ma rimangono da affrontare alcune sfide. Si osservano tuttavia miglioramenti nell'ambito del processo legislativo, in particolare per quanto riguarda l'ulteriore attuazione della legge sullo Stato esecutivo. Iniziative specifiche mirano a migliorare la standardizzazione e l'uniformità del processo legislativo, la semplificazione e la razionalizzazione, nonché ad aumentare il livello della trasparenza e certezza del diritto. Durante la pandemia di COVID‑19, la Grecia non ha attivato lo stato di emergenza; pertanto tutte le misure pertinenti sono state adottate secondo la procedura legislativa ordinaria. I poteri del difensore civico sono stati rafforzati. Diverse organizzazioni della società civile continuano a mettere in discussione il sistema di registrazione delle ONG che operano nel settore dell'asilo, della migrazione e dell'inclusione sociale.

I.Sistema giudiziario

In Grecia il sistema giudiziario si basa sulla separazione tra organi giurisdizionali civili e penali ordinari e organi giurisdizionali amministrativi. Gli organi giurisdizionali civili sono organizzati in 154 uffici del giudice di pace, 63 organi giurisdizionali di primo grado e 19 organi giurisdizionali di appello, oltre alla Corte suprema, che funge da Corte di cassazione. Gli organi giurisdizionali penali sono organizzati in 41 organi giurisdizionali per reati minori, 63 organi giurisdizionali di primo grado, 19 organi giurisdizionali di appello e organi giurisdizionali penali misti composti da giudici togati e laici, oltre alla Corte suprema. Gli organi giurisdizionali amministrativi sono organizzati in 30 organi giurisdizionali amministrativi di primo grado e nove organi giurisdizionali amministrativi di appello, oltre al Consiglio di Stato. La Corte dei conti ha una duplice natura, poiché funge in parte da organo giurisdizionale e in parte da autorità amministrativa incaricata della revisione dei conti pubblici. Non esiste una Corte costituzionale formale e tutti gli organi giurisdizionali greci sono competenti per il controllo della costituzionalità delle leggi. Giudici e pubblici ministeri costituiscono un corpo consolidato di "magistrati" soggetto a un regime di assunzioni, carriera, diritti e obblighi che è ampiamente omogeneo per tutti. Il sistema greco è composto esclusivamente da giudici e pubblici ministeri di carriera, nominati presso gli organi giurisdizionali civili e penali o amministrativi. Le autorità responsabili dell'azione penale sono organizzate in 63 procure presso gli organi giurisdizionali di primo grado e 19 procure presso gli organi giurisdizionali di appello, oltre al procuratore generale della Corte suprema. Inoltre, nel 2021, le procure per la criminalità economica e finanziaria e per i reati di corruzione sono state riunite in un'unica autorità responsabile dell'azione penale. La Grecia partecipa alla Procura europea. La Grecia conta 63 ordini forensi, ognuno dei quali ha sede presso ciascun organo giurisdizionale di primo grado.

Indipendenza

Il livello di indipendenza percepita della magistratura è superiore alla media. Il 55 % dei cittadini ritiene che il livello di indipendenza della magistratura sia piuttosto soddisfacente o molto soddisfacente, percentuale in aumento rispetto allo scorso anno (53 %). Il dato corrispondente per le imprese è pari al 61 %, in notevole aumento rispetto allo scorso anno (53 %). Negli ultimi cinque anni non è stata osservata una tendenza chiara per quanto riguarda il livello di indipendenza percepita.

Persistono preoccupazioni relative alla procedura di nomina di giudici e pubblici ministeri alle cariche di più alto livello. I tre rami principali della magistratura godono di un alto livello di autonomia amministrativa. Vi sono tre consigli superiori della magistratura, uno per ciascuno dei rami, in cui i poteri esecutivo e legislativo non sono rappresentati. Tali consigli decidono in merito a nomine, promozioni, trasferimenti e distacchi di giudici nei rispettivi rami della magistratura e pubblici ministeri. Per quanto riguarda le cariche dei giudici e dei pubblici ministeri di più alto livello, come il presidente e il vicepresidente del Consiglio di Stato o della Corte suprema, la Costituzione stabilisce che le nomine sono effettuate mediante decreto presidenziale su proposta del Consiglio dei ministri . A novembre 2020, nella sua ultima relazione, il Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO) ha nuovamente sollevato preoccupazioni in merito al sistema di nomine per le cariche di più alto livello della magistratura (incluso il presidente della Corte suprema). In particolare, ha rilevato che tali cariche sono potenzialmente soggette alla forte influenza del potere esecutivo ed ha raccomandato di rivedere il metodo di selezione e garantire il coinvolgimento della magistratura nel processo . Le autorità greche non hanno in programma di rivedere la procedura di nomina nell'immediato futuro . Il governo ha insistito affinché l'applicazione della legislazione vigente introduca ulteriori elementi di bilanciamento dei poteri . In effetti, esiste un elenco di candidati stilato dal ministro della Giustizia in base a criteri oggettivi di anzianità (come gli anni di servizio presso l'organo giurisdizionale competente) . L'elenco è discusso dalla conferenza dei presidenti del parlamento (presidenti ed ex presidenti che sono ancora parlamentari, vicepresidenti del parlamento, presidenti delle commissioni parlamentari, presidenti dei gruppi politici e un parlamentare indipendente) . Il ministro non è tenuto a seguire il parere del parlamento . Nella pratica, la scelta dei candidati proposti per la nomina è sempre stata effettuata di comune accordo tra il potere esecutivo e quello legislativo. I candidati non idonei non hanno la possibilità di contestare dinanzi a un giudice indipendente la mancata proposta per la nomina .

Sono in via di definizione nuove disposizioni sulla promozione dei giudici e dei pubblici ministeri. Le autorità greche hanno affermato che è in preparazione un disegno di legge, in vista dell'adozione nel terzo trimestre del 2021, al fine di modificare il codice sull'organizzazione degli organi giurisdizionali e sullo status dei giudici per modernizzare il sistema di promozione dei giudici e dei pubblici ministeri. È importante che tale disegno di legge tenga conto delle raccomandazioni del Consiglio d'Europa relative all'indipendenza della magistratura.

È in corso l'elaborazione di un codice di condotta per il ramo amministrativo della magistratura. A novembre 2019 il presidente del Consiglio di Stato ha deciso di istituire un comitato per la preparazione di un progetto di codice di condotta, che ha ultimato i lavori nel maggio 2021 . Attualmente, non esiste un codice di condotta per la magistratura e, come riferito Gruppo di Stati contro la corruzione del Consiglio d'Europa (GRECO), l'integrità della magistratura rappresenta una sfida.

Qualità

Sono in corso di istituzione nuove sezioni giurisdizionali specializzate, che dovrebbero diventare operative a breve. La legislazione adottata a giugno 2020 prevede l'istituzione di una serie di sezioni speciali nell'ambito degli organi giurisdizionali civili e amministrativi per aumentare la specializzazione, in particolare nei settori connessi al diritto dell'Unione in materia di comunicazioni elettroniche, energia, protezione dei dati personali, casi di insolvenza personale e per determinati tipi di controversie amministrative.

Sono state intraprese iniziative concrete per quanto riguarda la digitalizzazione della giustizia, ma rimangono da affrontare alcune sfide. Sulla base dei risultati ottenuti negli ultimi anni, sono state adottate nuove misure che consentono in particolare di trasmettere le pratiche per via elettronica e di monitorare le diverse fasi del procedimento . Sebbene siano stati compiuti progressi nella distribuzione delle firme digitali a giudici e impiegati dei tribunali , rimangono da affrontare alcune sfide . La piena attuazione del deposito telematico è ostacolata da ritardi e la sua disponibilità rimane parziale, disomogenea e limitata principalmente ad alcuni organi giurisdizionali, nei quali comunque l'utilizzo effettivo di tale mezzo resta marginale, in parte a causa della scarsa familiarizzazione dei portatori di interessi con i nuovi strumenti . Progressivamente si sta introducendo un nuovo sistema di registrazione elettronica dei procedimenti penali, a partire da un progetto pilota presso l'organo giurisdizionale di primo grado di Atene, che è stato adottato da 21 organi giurisdizionali. Altre misure pertinenti riguardano l'emissione elettronica di determinate categorie di certificati giudiziari, tra cui un certificato polivalente sulla solvibilità giudiziaria di recente reso disponibile. Il registro fallimentare elettronico è operativo e collegato ad altri registri dell'UE. La piattaforma elettronica per lo svolgimento delle aste è stata aggiornata. Ai richiedenti sono forniti estratti del casellario giudiziario e le denunce penali vengono gestite elettronicamente .

Il sistema di raccolta delle statistiche nel settore giudiziario sta compiendo progressi. Alla fine del 2020, presso il ministero della Giustizia, è stato istituito un ufficio per la raccolta e il trattamento delle statistiche nel settore giudiziario , con l'obiettivo di raccogliere in maniera sistematica dati statistici qualitativi e quantitativi. La legislazione di attuazione è in fase di elaborazione e si sta preparando la pubblicazione di un bando di gara per la fornitura delle infrastrutture e dei servizi pertinenti .

Il 24 aprile 2021 è stato adottato il nuovo codice del personale giudiziario. A seguito del completamento della consultazione pubblica sul progetto di codice il 21 gennaio 2021 , il parlamento ha adottato una legislazione che introduce nuove disposizioni in materia di carriera e procedure disciplinari per gli impiegati giudiziari.

La riforma della mappa giudiziaria è una priorità per il governo. Uno studio pubblicato nel 2021 fornisce un'analisi dettagliata delle carenze dell'attuale mappa giudiziaria e propone modifiche che tengano conto dell'attuale andamento demografico, dell'evoluzione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione e di altri parametri pertinenti . Nel contesto della preparazione del piano per la ripresa e la resilienza della Grecia , il ministero della Giustizia ha espresso l'intenzione di attuare tale riforma in via prioritaria sulla base dei dati che saranno raccolti dall'ufficio per la raccolta e il trattamento delle statistiche nel settore giudiziario. Alla fine del 2020, il Consiglio di Stato ha avviato la revisione della mappa giudiziaria degli organi giurisdizionali amministrativi a livello nazionale . Per quanto riguarda gli organi giurisdizionali civili e penali, il ministero della Giustizia intende avviare la revisione della mappa giudiziaria con l'assistenza di un consulente. È importante che tale riforma tenga conto delle norme europee pertinenti.

Nel contesto della pandemia di COVID‑19, le udienze e le decisioni giudiziarie sono continuate per una categoria di cause. Durante i confinamenti nel 2020 e nel 2021, le decisioni giudiziarie sono state emesse regolarmente, in particolare per la maggior parte delle cause civili di secondo grado o di grado superiore. Inoltre, durante il secondo confinamento (dal 7 novembre 2020), sono state autorizzate le udienze di una serie di categorie di cause dinanzi agli organi giurisdizionali penali, civili e amministrativi, anche in teleconferenza o conferenza da remoto. In virtù di una proposta del ministero della Giustizia accettata dalla magistratura, le udienze rinviate durante la pandemia di COVID‑19 saranno riprogrammate nel futuro prossimo, senza che le parti debbano pagare spese supplementari. Tuttavia tutti i procedimenti esecutivi, comprese le aste, sono stati sospesi per buona parte del 2020 e la situazione è rimasta invariata in virtù di successive decisioni ministeriali congiunte fino all'inizio di aprile 2021 .