Parere del Comitato delle regioni sul tema "L'importanza degli enti creditizi di diritto pubblico per uno sviluppo equilibrato delle regioni, delle città e dei comuni d'Europa"



Gazzetta ufficiale n. C 148 del 18/05/2001 pag. 0012 - 0015



Parere del Comitato delle regioni sul tema "L'importanza degli enti creditizi di diritto pubblico per uno sviluppo equilibrato delle regioni, delle città e dei comuni d'Europa" (2001/C 148/04) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la relazione della Commissione al Consiglio sui servizi di interesse economico generale nel settore bancario (adottata il 17 giugno 1998); visti gli articoli 2, 5, 16, 86, 87, 158 e 295 del trattato che istituisce la Comunità meuropea nella versione del 2 ottobre 1997; visti il protocollo (n. 19) sulla coesione economica e sociale e il protocollo (n. 21) sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità; viste la dichiarazione (n. 37) sugli enti creditizi di diritto pubblico in Germania, adottata dalla Conferenza intergovernativa di Amsterdam nel 1997, e la dichiarazione (n. 1) dell'Austria e del Lussemburgo sugli enti creditizi, di cui la Conferenza intergovernativa di Amsterdam ha preso nota nel 1997; viste la comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale (COM(96) 443 def.) e le conclusioni formulate in merito dalla presidenza del Consiglio europeo di Lisbona, svoltosi il 23 e 24 marzo 2000; visto il documento ("position paper") del Comitato dei consumatori sul concetto di servizio universale nel quadro dei servizi di interesse generale (adottato il 6 dicembre 1999); visto il parere del 13 e 14 maggio 1998 in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio recante misure di assistenza finanziaria a favore di piccole e medie imprese (PMI) innovatrici e creatrici di posti di lavoro - Iniziativa a favore della crescita e dell'occupazione" (CdR 46/98 fin)(1); visto il parere del 2 e 3 giugno 1999 in merito al "Rapporto della task force BEST ('Business Environment Simplification' - Semplificazione dell'ambiente imprenditoriale)" e alla comunicazione della Commissione "Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità - Risposta della Commissione al rapporto ed alle raccomandazioni della task force BEST" (CdR 387/99 fin)(2); visto il parere del 17 e 18 novembre 1999 in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Incentivi a favore della competitività delle imprese europee a fronte della globalizzazione" (CdR 134/99 fin)(3); visto il parere del 17 e 18 novembre 1999 in merito alla "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri nel 2000" (CdR 360/99 fin)(4); visto il parere "Verso un'autentica cultura della sussidiarietà! Un appello del Comitato delle regioni" del 10 e 11 marzo 1999 (CdR 302/98 fin)(5); vista la decisione presa dall'Ufficio di presidenza l'11 aprile 2000, conformemente al disposto dell'articolo 265, quinto comma, del trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere sull'argomento e di incaricare la Commissione 1 (Politica regionale, fondi strutturali, coesione economica e sociale, cooperazione transfrontaliera ed interregionale), in collaborazione con la Commissione 6 (Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI), della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere complementare adottato dalla Commissione 6 il 30 giugno 2000 (CdR 53/2000 riv. 1) [Relatrice: Coleman (UK, ELDR)]; visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 1 il 14 settembre 2000 (CdR 180/2000) [Relatore: Mernizka (D, PSE)]; considerando che il processo di globalizzazione assegna un ruolo sempre più importante alle regioni e agli enti locali nelle politiche in materia di insediamento, crescita e occupazione; considerando che, nel rispetto del principio di sussidiarietà (articolo 5, secondo comma), la salvaguardia della diversità in Europa è un importante obiettivo di tutte le politiche comunitarie; considerando che le strutture decentrate concretizzano l'idea di un'Europa delle regioni e della sussidiarietà; considerando che i servizi di interesse economico generale sono indispensabili per l'economia e la società e che, secondo l'articolo 16, assumono grande importanza all'interno dell'Unione europea e svolgono un ruolo considerevole nella promozione della coesione sociale e territoriale; considerando che la classificazione dei servizi di interesse economico generale tra i servizi di interesse generale spetta esclusivamente agli Stati membri; considerando che, date le finalità generali di sviluppo dell'Unione europea, è necessario anche contribuire con ogni mezzo appropriato al rafforzamento della coesione economica e sociale (articolo 2 del trattato che istituisce la Comunità europea) e al sostegno delle regioni meno favorite e rurali (articolo 158 del trattato che istituisce la Comunità europea), contribuendo così all'evoluzione positiva di tutte le regioni della Comunità; considerando che in questo contesto spetta un ruolo preminente al mantenimento e all'ulteriore sviluppo delle infrastrutture; considerando che i servizi finanziari (e specialmente l'accesso universale all'apertura di un conto) svolgono un ruolo sempre più importante per la partecipazione dei consumatori alla vita economica; considerando che i servizi di interesse generale sono prestati nell'interesse della collettività e che va garantito l'accesso a servizi di base di qualità a tutte le fasce della popolazione; considerando che non è sempre scontato che tali servizi siano offerti spontaneamente dal mercato; considerando che sono necessarie misure nazionali per salvaguardare la fornitura di servizi di interesse generale e impedire l'emarginazione socioeconomica di alcuni gruppi sociali - soprattutto i più deboli; considerando che la tutela dei consumatori deve essere un principio operativo inderogabile per una Comunità che voglia realizzare l'Europa dei cittadini; considerando che l'erogazione di servizi finanziari a livello locale e regionale a tutte le fasce della popolazione, e in particolare agli enti locali e regionali e alle piccole e medie imprese, riveste un'importanza essenziale e va garantita anche in futuro; considerando che, nell'ambito del mercato bancario, la pluralità di soggetti e una concorrenza efficace - la compresenza di enti creditizi pubblici, banche cooperative e banche private - sono garanzie di un sistema finanziario stabile e vantaggioso per il consumatore; considerando che la finalità aziendale prioritaria degli enti creditizi pubblici non consiste nel massimizzare il profitto bensì nell'assolvere compiti finalizzati al bene pubblico; considerando che gli enti creditizi pubblici aiutano le regioni, i comuni e gli altri enti territoriali a far fronte al mutamento strutturale e ad attuare una politica attiva di promozione dell'insediamento di imprese; considerando che sono soprattutto gli enti creditizi pubblici a garantire l'offerta di servizi finanziari alle zone e alle regioni periferiche e ultraperiferiche della Comunità; considerando che le imprese pubbliche e le imprese alle quali sono riconosciuti diritti speciali o esclusivi, di cui all'articolo 86, paragrafo 1 del trattato che istituisce la Comunità europea, e quelle incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale, di cui all'articolo 86, paragrafo 2 del trattato, forniscono un importante contributo alla promozione della coesione sociale e allo sviluppo equilibrato delle regioni europee, ha adottato il seguente parere il 14 febbraio 2001, nel corso della 37a sessione plenaria. Il Comitato delle regioni 1. evidenzia che le regioni, se godono di prosperità e di pari opportunità, svolgono un ruolo determinante per l'incremento della crescita, dell'occupazione e della giustizia sociale all'interno della Comunità europea; 2. fa notare che un sistema bancario stabile e funzionale svolge un ruolo preminente per lo sviluppo equilibrato e sano delle regioni, delle città e dei comuni; 3. osserva che, nel contesto della tutela dei consumatori e dei servizi di interesse economico generale, sono indispensabili anzitutto una fornitura diffusa e capillare a tutti gli strati della popolazione di prodotti e servizi finanziari di qualità a condizioni agevolate; 4. sottolinea il principio di trasparenza del mercato e il diritto del consumatore ad un'informazione veritiera, efficace e sufficiente sulle condizioni delle transazioni e sulle caratteristiche dei beni e servizi finanziari; 5. sottolinea che l'erogazione dei servizi finanziari riveste un'importanza essenziale per la partecipazione dei cittadini alla vita economica e che quindi gli Stati membri, nel contesto dei servizi di interesse economico generale, devono fare in modo che, conformemente alle proposte del Comitato dei consumatori, sia garantito a tutti gli strati della popolazione un accesso capillare a tali servizi a condizioni convenzionate (principio della parità di accesso); 6. riconosce che un sistema creditizio prevalentemente rivolto al profitto può avere l'effetto di restringere l'accesso ai servizi finanziari per i gruppi sociali, le regioni, le città e i comuni a basso reddito nonché per le PMI, soprattutto nelle zone strutturalmente deboli; 7. raccomanda misure pubbliche intese a migliorare l'accesso delle piccole e medie imprese al finanziamento concesso dal sistema bancario e da altri enti finanziari, in modo da compensare la penalizzazione che subiscono nell'accedere a tale finanziamento a condizioni di mercato; 8. è dell'avviso che fenomeni di questo tipo siano in contrasto con l'interesse pubblico e con l'imperativo di uno sviluppo equilibrato formulato nel trattato; 9. sollecita la Commissione ad elaborare una relazione dettagliata sulla situazione regionale e locale dei servizi finanziari negli Stati membri dell'UE e nei paesi candidati, prestando particolare attenzione agli enti locali e regionali, alle piccole e medie imprese e ai consumatori, nonché alle ripercussioni e alle possibilità legate ai nuovi strumenti per l'erogazione di servizi finanziari; 10. sottolinea che spesso, soprattutto nelle zone isolate, in quelle di carattere periferico o ultraperiferico o scarsamente popolate, nelle regioni e nei quartieri urbani a basso reddito, nonché nelle zone strutturalmente deboli, una disponibilità sufficiente di servizi finanziari può essere garantita solo dal sostegno pubblico o da iniziative apposite; 11. è dell'avviso che il trattato che istituisce la Comunità europea dovrà continuare ad autorizzare i provvedimenti pubblici necessari a garantire l'erogazione capillare di servizi finanziari in caso di difficoltà di mercato; 12. è dell'opinione che un intervento pubblico volto a far fronte a tali sviluppi non dovrebbe assumere la forma di un'intensa regolamentazione del settore bancario privato; 13. sottolinea che nel mercato interno europeo deve regnare una concorrenza sana e vantaggiosa per il cittadino e che devono essere adottate misure politiche per rafforzare la fiducia dei consumatori, 14. raccomanda quindi di combattere gli sviluppi negativi del mercato bancario europeo facendo ricorso alla diversificazione e alla pluralità; 15. vede inoltre con favore una pluralità imprenditoriale caratterizzata dalla compresenza di enti creditizi pubblici e privati che, pur diversi per forma giuridica e obiettivi, godono di pari diritti e gareggiano in un contesto concorrenziale, in quanto tale pluralità genera una concorrenza sana nell'erogazione dei servizi finanziari. Ribadisce l'esigenza di rafforzare la fiducia dei consumatori affinché tali imprese abbiano successo; 16. evidenzia che gli aiuti pubblici devono restare un'eccezione e che non devono mai andare a scapito di una sana concorrenza, la quale va a vantaggio dei cittadini; condivide perciò l'obiettivo della Commissione di ridurre gli aiuti di Stato, come affermato nella XXIX relazione in materia. Riconosce tuttavia che la Commissione deve mostrarsi flessibile nei confronti degli aiuti giustificabili dal punto di vista economico e/o sociale; 17. sottolinea che gli aiuti di Stato, pur essendo ammissibili per garantire la prestazione di servizi di interesse generale, non devono andare indirettamente a beneficio di altre attività a carattere commerciale; 18. rileva che in diversi paesi europei esistono enti creditizi pubblici ai quali lo Stato ha delegato importanti compiti relativi alla fornitura di servizi di interesse economico generale per il sostegno e la promozione delle medie imprese, dei consumatori e delle regioni, delle città e dei comuni d'Europa; 19. sottolinea che le responsabilità pubbliche per la fornitura dei servizi di interesse economico generale devono poter essere assunte da enti creditizi - principalmente pubblici - con finalità non esclusivamente economiche; 20. constata il sensibile contributo che gli enti creditizi pubblici forniscono in tutte le regioni alla garanzia e all'erogazione di servizi finanziari agli enti locali e regionali e a tutti gli strati sociali; 21. riconosce che gli enti creditizi pubblici, grazie al perseguimento del bene comune e al radicamento regionale, concorrono notevolmente allo sviluppo equilibrato delle regioni, alla promozione delle piccole e medie imprese (PMI) e di importanti settori della società e al miglioramento della qualità della vita dei cittadini; 22. si compiace dell'esistenza di enti di questo tipo in quanto assumono importanti funzioni in materia di tutela dei consumatori e di sviluppo regionale, contribuendo così complessivamente a migliorare l'accettazione dell'integrazione europea. Bruxelles, 14 febbraio 2001. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 251 del 10.8.1998, pag. 41. (2) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 48. (3) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 23. (4) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 17. (5) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 73.