Risoluzione sulla relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'applicazione del regolamento (CE) n. 3381/94 che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso (COM(98) 0258 C4-0443/98)



Gazzetta ufficiale n. C 219 del 30/07/1999 pag. 0034



A4-0145/99 Risoluzione sulla relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'applicazione del regolamento (CE) n. 3381/94 che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso (COM(98)0258 - C4-0443/98) Il Parlamento europeo, - vista la relazione della Commissione (COM(98)0258 - C4-0443/98), - vista la proposta, presentata unitamente alla relazione, relativa ad un regolamento (CE) del Consiglio che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni di prodotti e tecnologie a duplice uso del 15 maggio 1998 (COM(98)0257) ((GU C 399 del 21.12.1998, pag. 1.)), - visto che, a norma dell'articolo 18 del regolamento, la Commissione è tenuta a trasmettere ogni due anni al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'applicazione di tale regolamento, - viste le recenti decisioni dell'Assemblea generale della Convenzione di Wassenaar del 2 e 3 dicembre 1998 sulla revisione del controllo delle esportazioni concernenti le tecnologie di codificazione, - visto il codice di condotta dell'UE approvato l'11 giugno 1998, applicabile alle esportazioni di beni di duplice uso per utenti finali nel settore militare e della sicurezza, - previa delega del potere deliberante, a norma dell'articolo 52 del regolamento, alla commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e della commissione per la ricerca, lo svuiluppo tecnologico e l'energia (A4-0145/99), A. considerando che quelli a duplice uso sono beni molto sensibili con un volume di mercato considerevole, B. considerando che è necessaria un'ulteriore armonizzazione del controllo sulle esportazioni a livello comunitario, C. considerando che le disposizioni specifiche molto ampie, finora vigenti in taluni Stati membri dell'Unione europea, hanno reso più difficile un approccio uniforme, D. considerando che finora è stato impossibile raggiungere un accordo in seno al Consiglio su questo regolamento, a causa degli interessi divergenti degli Stati membri e della diversa valutazione delle singole proposte della Commissione, E. considerando che i controlli sulle esportazioni sono un aspetto essenziale del commercio che interessa la sicurezza internazionale, F. considerando che l'attuazione dei controlli sulle esportazioni di beni a duplice uso fa parte integrante della politica commerciale dell'UE, G. considerando che le proposte contenute nella relazione mirano a consentire una gestione uniforme e semplificata dei controlli sulle esportazioni, H. considerando che nell'ultimo decennio la fine della guerra fredda, la liberalizzazione del commercio mondiale e le nuove tecnologie hanno radicalmente cambiato tipo e obiettivo dei controlli sulle esportazioni, I. considerando che la rapidità dell'evoluzione tecnologica e le dimensioni degli scambi di dati a livello internazionale hanno subito una drammatica accelerazione, J. considerando che i miglioramenti principali, vale a dire l'unificazione di regolamento ed elenco di controllo e l'istituzione di un gruppo di elenchi, l'introduzione di una licenza comunitaria generale per determinate esportazioni, l'obbligo degli Stati membri di autorizzare licenze globali e utilizzare moduli standard per le licenze, l'abolizione delle procedure negli scambi di merci intracomunitari e la cooperazione rafforzata fra le amministrazioni degli Stati membri consentiranno di compiere dei progressi nell'armonizzazione, K. considerando che nel frattempo la Corte di giustizia delle Comunità europee ha emesso alcune sentenze che ribadiscono con fermezza che la disciplina del controllo sulle esportazioni di beni a duplice uso rientra nelle competenze della Comunità, 1. accoglie positivamente la relazione della Commissione e concorda complessivamente con la sua analisi; 2. deplora di non essere stato consultato dal Consiglio in ordine alla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regime comunitario; 3. invita il Consiglio a consultarlo sulla proposta di revisione del regolamento di base come lo aveva già fatto in occasione dell'adozione del regolamento di base; 4. accoglie favorevolmente la proposta della Commissione concernente un nuovo regolamento sul regime di controllo delle esportazioni di beni e tecnologie a duplice uso e appoggia l'impostazione globale adottata dalla proposta al problema del controllo di tali beni e tecnologie; 5. associa alla proposta elaborata ora dalla Commissione riguardante una nuova versione del regolamento sui beni a duplice uso la speranza che si compiano dei progressi anche nelle questioni di fondo dell'armonizzazione; 6. ritiene tuttavia che gli orientamenti del regolamento proposto, relativi alle decisioni degli Stati membri di concedere o meno le licenze di esportazione, debbano conformarsi ai criteri che figurano nel codice di condotta dell'UE sull'esportazione di armi; chiede pertanto che nell'articolo 8 del regolamento venga inserita una clausola relativa al riconoscimento della pertinenza di tali criteri, compreso quello concernente i diritti dell'uomo; 7. condivide l'opinione della Commissione secondo cui il regolamento in vigore non funziona ancora in modo soddisfacente, anche se, per quanto riguarda gli obiettivi del mercato interno, i risultati sono stati senz'altro positivi e secondo cui, in assenza di una politica comunitaria sul controllo delle esportazioni di armi e beni di duplice uso, non si è potuto ancora creare un sistema di controllo delle esportazioni uniforme e credibile a livello europeo; 8. valuta positivamente la prevista estensione del controllo uniforme a livello UE anche al trasferimento «immateriale» delle tecnologie e quindi a tecnologie e software tramessi elettronicamente o oralmente, finora non compresi nel regolamento CE; 9. richiama l'attenzione sui negoziati internazionali relativi al commercio di prodotti nel settore delle tecnologie dell'informazione, inclusi i prodotti a duplice uso, nel quadro di ITA II; sottolinea quindi l'importanza di un regolamento europeo in materia che sia univoco, chiaro e trasparente; 10. sottolinea che, poiché il progresso tecnologico ha reso comuni taluni tipi di beni che soltanto alcuni anni fa erano considerati sensibili, è necessaria una revisione regolare e a brevi intervalli dei prodotti classificati come sensibili, al fine di non ostacolare la crescita delle imprese che producono tali beni; 11. sottolinea l'importanza che hanno, per lo sviluppo del commercio elettronico, l'impiego e l'esportazione di know-how e tecnologie militari a duplice uso per tecniche e norme civili quali la firma elettronica, la cifratura e la sicurezza dei sistemi di pagamento; 12. sottolinea che i potenti sistemi criptati costituiranno uno strumento essenziale del commercio europeo e contribuiranno alla sicurezza operativa, consentendo nel contempo ai cittadini di beneficiare delle tecnologie dell'informatica e dei loro servizi; è pertanto necessario non intralciarne lo sviluppo con ostacoli inutili; 13. chiede l'estensione del controllo uniforme UE alle merci a duplice uso non comprese nell'elenco, nella misura in cui siano impiegate nel settore degli armamenti convenzionali; 14. ritiene che l'applicazione della clausola onnicomprensiva comporti differenze inaccettabili tra gli Stati membri per quanto riguarda il trattamento degli esportatori e quindi distorsioni della concorrenza nel mercato interno; constata inoltre che tale clausola è molto controversa e può favorire le frodi e che essa deve contribuire, per quanto possibile, ad eliminare i fattori causa di distorsioni della concorrenza sul mercato interno; 15. appoggia la proposta della Commissione mirante a limitare, nel quadro della revisione dell'articolo 5 del regolamento CE, la possibilità di effettuare controlli integrativi nazionali e a consentire tali controlli integrativi solo in via eccezionale; 16. invita in tale contesto la Commissione a rispettare in casi eccezionali gli interessi legittimi degli Stati membri; 17. accoglie positivamente la proposta della Commissione di concedere autorizzazioni generali uniformi a livello UE per le merci non sensibili nei paesi in cui sono vigenti controlli sulle esportazioni analoghi a quelli esistenti a livello UE; 18. valuta positivamente l'integrazione dell'elenco comune delle merci soggette a controllo nel regolamento CE e quindi la rinuncia a decisioni separate della PESC; ricorda che l'aggiornamento dell'elenco dei beni a duplice uso dovrà ora avvenire sulla base dell'articolo 12 della proposta della Commissione; 19. sottolinea che, a causa dell'esistenza di sistemi molto diversi di concessione delle licenze negli Stati membri, non è stata ancora raggiunta la parità di condizioni fra gli esportatori europei; sottolinea altresì che non è stato creato un regime di controllo delle esportazioni efficace e semplice da gestire; constata che la mancanza di tale parità di condizioni rende possibile una concorrenza sleale tra gli Stati membri; 20. riconosce la necessità di una licenza comunitaria armonizzata per le esportazioni, soprattutto in considerazione della convergenza de facto già esistente tra le politiche degli Stati membri al riguardo, in particolare in relazione all'Australia, al Canada, al Giappone, alla Nuova Zelanda, alla Norvegia, alla Svizzera e agli USA; ricorda che tale licenza non deve diventare un ostacolo alla cooperazione scientifica o al commercio internazionale, né allo sviluppo comune di nuove tecnologie; 21. si compiace del fato che siano previste limitazioni alle possibilità degli Stati membri di controllare, a determinate condizioni, anche il traffico di merci intracomunitario; chiede tuttavia che si escluda la possibilità di eludere le regolamentazioni specifiche più severe vigenti a livello nazionale, semplicemente trasportando i beni legalmente, ma senza controlli, in un altro Stato membro dell'UE per presentare in quello Stato la domanda di autorizzazione d'esportazione; 22. invita la Commissione a trovare un compromesso in merito alla sua proposta concernente l'articolo 22 come pure alla prevista abrogazione dell'articolo 20 del regolamento CE, il quale tenga conto dei legittimi interessi degli Stati membri e ostacoli anziché facilitare le elusioni; 23. appoggia la semplificazione procedurale ottenuta attraverso l'introduzione di un'autorizzazione generale europea che costituisce un notevole passo avanti verso l'obiettivo di armonizzare questo settore; 24. chiede che sia attuata la prevista riduzione delle deroghe nazionali, dato che ciò rappresenta un aspetto importante ai fini dell'armonizzazione completa; 25. sottolinea che, per mantenere una zona uniforme di non proliferazione attorno all'UE, non solo va perseguita l'armonizzazione delle norme di controllo delle esportazioni ma è necessario armonizzare, attraverso la PESC, le politiche in materia di autorizzazioni; 26. invita pertanto gli Stati membri a non opporsi più a una politica comune in materia di controlli sulle esportazioni di beni a duplice uso e a creare senza indugio, in sede di Consiglio, le basi giuridiche all'uopo necessarie; 27. ritiene ammissibili controlli integrativi per quanto riguarda il trasferimento di tecnologie immateriali, in caso di «impiego finale» militare nei paesi soggetti ad embargo dell'ONU; richiama tuttavia l'attenzione sui problemi che il controllo del trasferimento immateriale delle tecnologie può implicare; ritiene problematica la clausola onnicomprensiva «di sfiducia», poiché dà adito ad interpretazioni e potrebbe creare notevoli problemi alle imprese; 28. invita la Commissione ad includere nella sua prossima relazione sull¨attuazione del regime di controllo delle esportazioni una valutazione della sua efficacia rispetto all¨obiettivo di impedire che determinati paesi o altri soggetti abbiano accesso a prodotti a duplice uso; 29. ritiene che la Commissione debba trasmettere annualmente, al Consiglio e al Parlamento europeo, la relazione sull¨attuazione del sistema comunitario di controllo delle esportazioni, compresa l'applicazione ai beni a duplice uso del codice di condotta dell'UE sull'esportazione di armi; 30. invita la Commissione a sottoporre al Consiglio una proposta di regolamento rielaborata che tenga conto delle richieste del Parlamento europeo; 31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, Consiglio e agli Stati membri dell'UEO.