RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Con lettera del 7 settembre 2015 indirizzata al presidente del Comitato esecutivo dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) il capo della delegazione dell'Unione europea presso le Nazioni Unite a Ginevra ha chiesto di esaminare le modalità e i mezzi per aggiornare le pertinenti regole di partecipazione dell'Unione europea negli organi direttivi dell'UNHCR, di modo che l'Unione europea possa prevedere una sua possibile partecipazione alle consultazioni preparatorie informali. Per accogliere la richiesta è prevedibile che il Comitato esecutivo dell'UNHCR sarà invitato ad adottare le modifiche al proprio regolamento interno nel corso della sua 66a sessione, che si terrà dal 5 al 9 ottobre 2015. L'articolo 46 del regolamento interno del Comitato esecutivo dell'UNHCR stabilisce che il Comitato può modificare qualsiasi articolo di detto regolamento. A norma dell'articolo 26 del regolamento interno del Comitato esecutivo dell'UNHCR le decisioni del Comitato esecutivo dell'UNHCR sono adottate alla maggioranza dei membri presenti e votanti. Tutti gli Stati membri dell'Unione europea sono membri del Comitato esecutivo dell'UNHCR, ad eccezione di Lituania e Malta. In virtù di una decisione del Comitato esecutivo dell'UNHCR, rinnovata da ultimo nel corso della 64a sessione svoltasi dal 29 settembre al 3 ottobre 2014 (A/AC.96/1143), l'Unione europea è tra le organizzazioni intergovernative invitate dall'Alto commissariato ad inviare un osservatore alle sue riunioni pubbliche (articolo 38) e, di conseguenza, non partecipa all'adozione di decisioni da parte del Comitato esecutivo dell'UNHCR.

2.CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE

Le modifiche al regolamento interno del Comitato esecutivo dell'UNHCR allegate alla presente proposta sono state proposte dal presidente del Comitato esecutivo dell'UNHCR, su richiesta dell'Ufficio di presidenza del Comitato esecutivo dell'UNHCR, con lettera dell'11 settembre 2015 indirizzata ai membri del Comitato per accogliere la richiesta formulata dal capo della delegazione dell'Unione europea presso le Nazioni Unite a Ginevra al presidente del Comitato esecutivo dell'UNHCR con lettera del 7 settembre 2015.

Nell'aprile 2013 la Commissione ha informato il Consiglio della sua strategia intesa a migliorare progressivamente lo status dell'Unione europea in seno alle organizzazioni internazionali e altri consessi in linea con gli obiettivi del trattato di Lisbona. Il 9 aprile e il 10 settembre 2014 la Commissione ha comunicato al COREPER che intendeva riprendere le iniziative volte ad ottenere diritti di partecipazione supplementari dell'UE negli organismi formali e informali dell'UNHCR. Il 25-26 settembre 2014 il Consiglio ha adottato una posizione sulle regole per la concessione all'UE di diritti di partecipazione supplementari nell'ambito degli organismi formali e informali dell'UNHCR, la quale recita: "Da molti anni l'Unione europea svolge un ruolo fondamentale all'interno dell'UNHCR quale importante donatore nel campo degli aiuti umanitari e dell'assistenza allo sviluppo, attraverso attività di protezione internazionale, incluso il reinsediamento, e con il sostegno a sistemi di asilo solidi attraverso la creazione del sistema europeo comune di asilo. Tale ruolo si è incessantemente rafforzato negli ultimi anni. Ciò rende necessario migliorare lo status attuale dell'Unione europea nei confronti dell'UNHCR. Il Consiglio ritiene che si debbano ricercare nuove regole per cui all'Unione europea sarebbero concessi diritti di partecipazione supplementari, in particolare il diritto di partecipare a riunioni ristrette per la discussione di importanti questioni di politica e di governance." La posizione stabilisce inoltre: "[...] il Consiglio invita la Commissione, in stretto coordinamento con l'alto rappresentante, a prendere contatti con l'UNHCR in vista della riunione del Comitato esecutivo di ottobre.".

Il 2 e 16 settembre 2015 la Commissione ha riferito al COREPER i risultati di detti contatti. La Commissione ritiene che nella fattispecie non sia necessaria una decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. Tuttavia, alla luce delle discussioni svoltesi in sede di COREPER il 16 e 24 settembre 2015, eccezionalmente la Commissione presenta la presente proposta, restando inteso che il Consiglio la adotterà in tempo utile per la 66a sessione del Comitato esecutivo dell'UNHCR, che si terrà dal 5 al 9 ottobre 2015.

La presente proposta verte esclusivamente sulla questione della modifica del regolamento interno del Comitato esecutivo, e lascia impregiudicate le responsabilità e le competenze della Commissione e dell'alto rappresentante ai sensi dell'articolo 220 del TFUE.