Lo scopo principale del regolamento sull’etichettatura dei pneumatici è aumentare la sicurezza e l’efficienza ambientale ed economica dei trasporti su strada promuovendo l’uso di pneumatici sicuri, con un minor rumore esterno di rotolamento ed efficienti dal punto di vista del consumo di carburante. Si prefigge inoltre di fornire ai consumatori maggiori informazioni mediante un’etichetta standard, in modo da influenzarli nei loro acquisti. Il consumo di carburante è direttamente correlato alle preoccupazioni dell’UE concernenti la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, la sua dipendenza dalle importazioni di energia e la necessità di far fronte ai cambiamenti climatici.

Per i pneumatici di classe C1 e C2 le categorie sono riportate su un’etichetta o su un autoadesivo (un’etichetta con uno spazio per i dati della marca). Per tutti e tre i tipi di pneumatici, le informazioni riguardanti le categorie relative al consumo di carburante, all’aderenza sul bagnato e al rumore esterno di rotolamento e il valore del rumore misurato sono riportate nel materiale tecnico promozionale, ad esempio nei siti web dei fornitori.

La prestazione relativa alla sicurezza dei pneumatici è descritta dal parametro concernente l’aderenza sul bagnato, ossia dalla capacità di un pneumatico di frenare su una superficie bagnata. La categoria relativa all’aderenza sul bagnato è determinata in base all’indice di aderenza sul bagnato secondo una scala da “A” a “G” in cui le categorie migliori sono contrassegnate dai valori più alti dell’indice di aderenza sul bagnato.

Il regolamento disciplina i pneumatici per autovetture (pneumatici di classe C1), veicoli commerciali leggeri (pneumatici di classe C2) e veicoli pesanti (pneumatici di classe C3). Non si applica, invece, ai pneumatici ricostruiti, ai pneumatici chiodati e ai pneumatici destinati a una serie di usi specifici, come i pneumatici per le corse automobilistiche e i pneumatici di scorta.

Sono stati esaminati anche altri aspetti, tra cui la possibilità di adeguare l’aderenza sul bagnato dei pneumatici destinati in primo luogo a prestazioni migliori in condizioni di ghiaccio e/o neve rispetto a un pneumatico normale, in conformità all’articolo 11, lettera b), del regolamento, la possibilità di creare una banca dati e la necessità di potenziare le attività di vigilanza del mercato.

La presente relazione presenta i risultati della valutazione della necessità di riesaminare il regolamento (CE) n. 1222/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009, sull’etichettatura dei pneumatici in relazione al consumo di carburante e ad altri parametri fondamentali (il “regolamento sull’etichettatura dei pneumatici”). Conformemente all’articolo 14 del regolamento, il riesame riguardava in particolare:

Per le categorie migliori di efficienza energetica (classi A e B) la penetrazione del mercato è ancora estremamente bassa (<1% per tutti i tipi di pneumatici), il che dimostra che esiste ancora un ampio margine di miglioramento.

Dal 2013 al 2015 è migliorata l’efficienza media in termini sia di consumo di carburante sia di aderenza sul bagnato per tutti i tipi di pneumatici.

Il regolamento sull’etichettatura dei pneumatici si applica dal novembre 2012. Per quanto riguarda il “consumo di carburante” e “l’aderenza sul bagnato”, tra il 2013 e il 2015 si è registrato un incremento della presenza di pneumatici con prestazioni migliori, in parte come conseguenza dell’introduzione dell’etichetta. Tale tendenza, tuttavia, è stata meno pronunciata per il “rumore esterno di rotolamento”.

6.il non adeguamento del sistema di classificazione in relazione all’aderenza sul bagnato ai pneumatici destinati in primo luogo a prestazioni migliori in condizioni di ghiaccio e/o neve;

5.la non inclusione di altri parametri, come il chilometraggio e l’abrasione;

E' stato anche tenuto conto delle disposizioni pertinenti per i pneumatici del regolamento (CE) n. 661/2009 relativo all’omologazione, che è stato concepito per escludere dal mercato i prodotti con le prestazioni più scarse per i medesimi parametri (resistenza al rotolamento, aderenza sul bagnato e rumore esterno).

L’analisi ha preso in considerazione, come fonti d’ispirazione, le pertinenti disposizioni della direttiva 2010/30/UE sull’etichettatura energetica, come rivista dal regolamento (UE) 2017/1369 del Parlamento europeo e del Consiglio (regolamento sull’etichettatura energetica).

Considerando che il settore dei trasporti concorre per un terzo al consumo energetico dell’Unione europea, il miglioramento dell’efficienza dei trasporti su strada dal punto di vista del consumo di carburante riveste un ruolo importante nella risoluzione di tali problemi. I pneumatici sono responsabili per il 20-30% del consumo di carburante di un veicolo, in ragione della loro resistenza al rotolamento. Ridurre la resistenza al rotolamento è pertanto fondamentale per migliorare l’efficienza dei pneumatici in termini di consumo di carburante e per ridurre le emissioni di gas a effetto serra. L’ottimizzazione dell’aderenza sul bagnato dei pneumatici comporterà una riduzione degli incidenti e del numero di feriti e vittime. Il rumore delle strade rappresenta il carico di malattia dovuto a fattori ambientali più pericoloso dopo le particelle. Introdurre nell’UE l’obbligo di utilizzare esclusivamente pneumatici appartenenti alla migliore categoria relativa al rumore esterno di rotolamento può contribuire a ridurre gli impatti del rumore sulla salute.

Per quanto riguarda l’aderenza sul bagnato, la quota di mercato della categoria B è elevata per tutti i tipi di pneumatici (superiore al 40%) e soddisfacente per la categoria A (circa il 15%).

Per quanto concerne il rumore esterno di rotolamento, tra il 2013 e il 2015 non c’è stato un miglioramento reale, soprattutto perché l’industria ha puntato perlopiù a migliorare gli altri parametri, dal momento che il rumore esterno di rotolamento è considerato dagli utenti finali il parametro meno importante, come è emerso dall’indagine condotta nell’ambito dello studio a sostegno del riesame.

Inoltre, meno dello 0,5% dei pneumatici immessi sul mercato è contrassegnato dall’etichetta A sia per il consumo di carburante che per l’aderenza sul bagnato, in ragione dei costi più elevati e dell’equilibrio tecnico tra questi due parametri.

L’impatto del sistema di etichettatura fino al 2020 è stato stimato in 35 PJ (o 0,8 Mtep) all’anno, con un corrispondente risparmio di emissioni di CO2 pari a 2,5 Mton all’anno.

4.2.Sensibilizzazione dei consumatori e chiarezza dell’etichetta

Dall’indagine presso i consumatori condotta nell’ambito dello studio a sostegno del riesame è emerso che più della metà dei proprietari di autovetture non conosceva l’etichetta per i pneumatici.

Inoltre, gli utenti finali di pneumatici di classe C2 e C3 e alcuni utenti finali di pneumatici di classe C1 spesso non acquistano i pneumatici direttamente, bensì nell’ambito di contratti di noleggio e soluzioni per il parco veicoli.

Le campagne di sensibilizzazione potrebbero fare riferimento al calcolatore del risparmio di carburante presente sul sito web della Commissione dell’UE, che permette agli utenti finali di calcolare i potenziali risparmi di carburante riconducibili all’uso dei pneumatici.

Un altro aspetto correlato alle attività di sensibilizzazione, benché non specificamente evidenziato dall’indagine, riguarda i requisiti in materia di appalti pubblici di cui alla direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica. Per promuovere l’uso di pneumatici efficienti sotto il profilo energetico è importante che gli Stati membri garantiscano che i rispettivi governi centrali siano al corrente dell’obbligo di acquistare pneumatici appartenenti alla categoria più alta per quanto riguarda il consumo di carburante. Tale requisito dovrebbe inoltre essere inserito nelle gare di appalto per contratti di servizio, in conformità con l’obbligo di cui all’allegato III della direttiva 2012/27/UE sull’efficienza energetica.

L’indagine ha anche rilevato un progresso continuo della sensibilizzazione degli utenti e della loro comprensione dell’etichetta.

La comprensione dell’etichetta dei pneumatici da parte dei consumatori è generalmente buona. I consumatori ai quali è stata mostrata l’etichetta erano in grado, pur non avendola mai vista prima, di comprenderne le informazioni. Gli intervistati hanno giudicato il pittogramma raffigurante il rumore esterno di rotolamento come il meno facile da decifrare (percentuale di comprensione del 60%), mentre l’etichetta relativa all’aderenza sul bagnato è stata considerata la più comprensibile (81%) seguita dal parametro riguardante il consumo di carburante (73%).

L’indagine ha evidenziato che la sicurezza costituisce la maggiore preoccupazione per i consumatori al momento dell’acquisto dei pneumatici, per cui la maggior parte di essi considera l’aderenza sul bagnato come il più importante tra i parametri dell’etichettatura. Anche prendendo in esame altri parametri non presenti sull’etichetta (come il prezzo e la marca), l’aderenza sul bagnato rimane il fattore più importante, seguito dal prezzo.

L’industria, i commercianti e le organizzazioni dei consumatori raccomandano di organizzare campagne di promozione dell’etichetta al fine di migliorarne la conoscenza da parte dei consumatori e di spiegarne il significato. I gruppi destinatari dovrebbero essere gli utenti finali dei pneumatici delle classi C1, C2 e C3. Le campagne di sensibilizzazione destinate agli utenti finali di pneumatici della classe C1, tuttavia, sono le più importanti perché rappresentano la quota di vendite di pneumatici più consistente.

Si potrebbero organizzare campagne di sensibilizzazione a livello nazionale, ad opera delle autorità degli Stati membri, o a livello di UE a cura della Commissione, oppure a entrambi i livelli. Per poter raggiungere più efficacemente gli utenti finali sarebbe utile coinvolgere nelle campagne i fornitori e i distributori di pneumatici. Alcuni Stati membri hanno già promosso campagne di sensibilizzazione sull’etichetta dei pneumatici o sono in procinto di farlo. Si dovrebbe tener conto delle esperienze e delle raccomandazioni scaturite da tali campagne.

4.3. Accuratezza delle informazioni, miglioramento delle informazioni prevendita

In generale, i consumatori trovano l’etichetta utile e chiara. Una percentuale rilevante di consumatori nutre un livello di fiducia elevato o medio nei confronti delle informazioni riportate sull’etichetta. Molti consumatori hanno dichiarato che una stretta del controllo del mercato e un incremento delle sanzioni in caso di non conformità accrescerebbero la loro fiducia. Ciò riecheggia le risposte dei fornitori di pneumatici e delle associazioni dei commercianti, i quali hanno anch’essi chiesto un inasprimento della vigilanza del mercato.

Quanto all’accuratezza delle informazioni, occorre precisare che svariate organizzazioni di consumatori hanno manifestato preoccupazione per l’etichetta dei pneumatici dell’UE, che a detta loro sopravvaluterebbe le prestazioni dei pneumatici, in quanto dai test da loro effettuati risultano valori diversi. Non specificano tuttavia se tale differenza riguarda tutti e tre i parametri o soltanto uno o due. Le organizzazioni dei consumatori criticano altresì il fatto che l’etichetta dei pneumatici dell’UE sia il frutto di un processo di “autodichiarazione”, quindi svincolata dalla certificazione di terzi.

Molti consumatori, inoltre, chiedono maggiori informazioni sotto forma di prove indipendenti effettuate da associazioni di consumatori o dalle autorità, oppure la creazione di una banca dati pubblica contenente i dati sui pneumatici tratti dal sistema di etichettatura.

La maggior parte dei consumatori acquista i pneumatici in appositi punti di vendita o presso le officine, ma soltanto circa un terzo di loro ha visto i pneumatici in esposizione prima dell’ultimo acquisto. Oltretutto, le autorità di vigilanza del mercato hanno osservato, nelle ispezioni condotte presso i punti di vendita, che soltanto alcuni modelli di pneumatici sono esposti, mentre i restanti sono tenuti in magazzino. Ciò significa che i consumatori spesso non hanno la possibilità di vedere i pneumatici, e dunque nemmeno l’etichetta, prima dell’acquisto. In aggiunta, poiché le prestazioni dei pneumatici peggiorano con il passare del tempo, anche quando i pneumatici sono conservati sugli scaffali, si potrebbe vagliare l'opportunità di informare i consumatori in merito alla data di fabbricazione, per esempio riportando questo dato nella scheda informativa del prodotto, insieme a un’indicazione del calo medio delle prestazioni che può essere atteso.

Tali pratiche non sono compatibili con l’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento, secondo cui i distributori devono informare gli utenti finali circa i parametri di prestazione riportati sull’etichetta qualora i pneumatici offerti in vendita non siano visibili a questi ultimi. Pertanto, si potrebbe considerare l’opportunità di ampliare e chiarire tali disposizioni per garantire che le informazioni presenti sull’etichetta siano rese note prima della vendita.