N. C 192/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 91 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa alla responsabilità civile per i danni 
causati dai rifiuti (') 
(91/C 192/04) 
COM(91) 219 def. — SYN 217 
(Presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato CEE 
il 28 giugno 1991) 
O GU n. C 251 del 4. 10. 1989, pag. 3. 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 11, paragrafo 3 della diret­
tiva 84/631/CEE del Consiglio ('), modificata da ultimo 
dalla direttiva 86/279/CEE (2) prevede, sulla base del­
l'articolo 100 del trattato, un'azione comunitaria volta a 
determinare le condizioni di applicazione della responsa­
bilità civile dei produttori in caso di danni causati dai 
rifiuti o della responsabilità di chiunque altro possa es­
sere tenuto a rispondere di detti danni e determina altresì 
un regime d'assicurazione; visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100 A, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 11, paragrafo 3 della diret­
tiva 84/631/CEE del Consiglio ('), modificata da ultimo 
dalla direttiva 86/279/CEE (2) prevede, sulla base del­
l'articolo 100 del trattato, un'azione comunitaria volta a 
determinare le condizioni di applicazione della responsa­
bilità civile dei produttori in caso di danni causati dai 
rifiuti o della responsabilità di chiunque altro possa es­
sere tenuto a rispondere di detti danni e determina altresì 
un regime d'assicurazione; 
0) GU n. L 326 del 13. 12. 1984, pag. 31. 
(2) GU n. L 181 del 4. 7. 1986, pag. 13. O GU n. L 326 del 13. 12. 1984, pag. 31. 
O GU n. L 181 del 4. 7. 1986, pag. 13. 
23. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 192/7 
TESTO ORIGINALE 
considerando che il programma d'azione delle Comunità 
europee sull'ambiente del 1987 (') prevede «il completa­
mento dei lavori relativi alla responsabilità e alle assicu­
razioni in materia di trasferimenti transfrontalieri di ri­
fiuti pericolosi e la presentazione di relative proposte» 
(paragrafo 5.3.6); che esso prevede inoltre che la Com­
missione «cercherà di dare una migliore definizione della 
responsabilità civile in materia di ambiente» (paragrafo 
2.5.5); 
considerando che le disparità tra le legislazioni degli 
Stati membri con riguardo alla responsabilità per danni e 
lesioni dell'ambiente causati dai rifiuti potrebbero dar 
luogo a flussi artificiali d'investimenti e di rifiuti; che tale 
situazione potrebbe falsare la concorrenza, ostacolare la 
libera circolazione delle merci nell'ambito del mercato 
interno e comportare differenze nel livello di protezione 
della salute, dei beni e dell'ambiente; che il ravvicina­
mento delle legislazioni degli Stati membri in materia è 
quindi necessario; 
considerando che, dopo l'entrata in vigore dell'Atto 
unico europeo, l'articolo 100 A costituisce, in luogo del­
l'articolo 100, la base appropriata nel trattato per il rav­
vicinamento delle disposizioni nazionali aventi un'inci­
denza sul mercato interno; 
considerando che tale ravvicinamento deve essere basato 
su un livello di protezione elevato sia per quanto ri­
guarda i danni e le lesioni arrecate all'ambiente che pos­
sano essere risarciti sia per quanto riguarda le condizioni 
necessarie per poter proporre l'azione giudiziaria; 
considerando che l'articolo 11, paragrafo 1 della diret­
tiva 84/631/CEE obbliga il produttore a prendere tutte 
le misure necessarie per procedere o far procedere all'eli­
minazione dei rifiuti in modo da proteggere la qualità 
dell'ambiente; 
considerando che l'azione comunitaria in materia di ge­
stione dei rifiuti mira a ridurre al minimo la produzione 
e a controllare gli effetti dei rifiuti durante l'intero ciclo, 
dalla produzione all'eliminazione; che essa riguarda tutti 
i tipi di rifiuti; 
considerando che pertanto il regime comunitario della 
responsabilità civile nel settore non può essere limitato ai 
danni e alle lesioni all'ambiente sopravvenuti durante i 
trasferimenti transfrontalieri di residui pericolosi; 
O GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 6. TESTO MODIFICATO 
considerando che il programma d'azione delle Comunità 
europee sull'ambiente del 1987 (') prevede «il completa­
mento dei lavori relativi alla responsabilità e alle assicu­
razioni in materia di trasferimenti transfrontalieri di ri­
fiuti pericolosi e la presentazione di relative proposte» 
(paragrafo 5.3.6); che esso prevede inoltre che la Com­
missione «cercherà di dare una migliore definizione della 
responsabilità civile in materia di ambiente» (paragrafo 
2.5.5); 
considerando che le disparità tra le legislazioni degli 
Stati membri con riguardo alla responsabilità per danni e 
lesioni dell'ambiente causati dai rifiuti potrebbero dar 
luogo a flussi artificiali d'investimenti e di rifiuti; che tale 
situazione potrebbe falsare la concorrenza, ostacolare la 
libera circolazione delle merci nell'ambito del mercato 
interno e comportare differenze nel livello di protezione 
della salute, dei beni e dell'ambiente; che il ravvicina­
mento delle legislazioni degli Stati membri in materia è 
quindi necessario; 
considerando che, dopo l'entrata in vigore dell'Atto 
unico europeo, l'articolo 100 A costituisce, in luogo del­
l'articolo 100, la base appropriata nel trattato per il rav­
vicinamento delle disposizioni nazionali aventi un'inci­
denza sul mercato interno; 
considerando che tale ravvicinamento deve essere basato 
su un livello di protezione elevato sia per quanto ri­
guarda i danni e i deterioramenti dell'ambiente che pos­
sano essere risarciti sia per quanto riguarda le condizioni 
necessarie per poter proporre l'azione giudiziaria; 
considerando che l'articolo 11, paragrafo 1 della diret­
tiva 84/631/CEE obbliga il produttore a prendere tutte 
le misure necessarie per procedere o far procedere all'eli­
minazione dei rifiuti in modo da proteggere la qualità 
dell'ambiente; 
considerando che l'azione comunitaria in materia di ge­
stione dei rifiuti mira a ridurre al minimo la produzione 
e a controllare gli effetti dei rifiuti durante l'intero ciclo, 
dalla produzione all'eliminazione; che essa riguarda tutti 
i tipi di rifiuti; 
considerando che pertanto il regime comunitario della 
responsabilità civile nel settore non può essere limitato ai 
danni e ai deterioramenti dell'ambiente sopravvenuti du­
rante i trasferimenti transfrontalieri di residui pericolosi; 
(') GU n. C 328 del 7. 12. 1987, pag. 6. 
N. C 192/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23.7.91 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
considerando che questo regime presuppone il rischio 
professionale; considerando che questo regime presuppone il rischio 
professionale; 
considerando che il principio secondo cui il risarcimento 
incombe all'inquinatore e il principio dell'azione preven­
tiva, stabiliti nell'articolo 130 R, paragrafo 2 del trattato 
possono essere attuati per quanto riguarda la gestione 
dei rifiuti, solo se i costi dei danni o delle lesioni dell'am­
biente occasionati dai rifiuti si ripercuotono nel costo dei 
beni o dei servizi che sono all'origine di questi rifiuti e 
che, visto il rischio creato dall'esistenza stessa dei rifiuti, 
la responsabilità oggettiva del produttore permette di ri­
solvere il problema nel modo migliore; considerando che il principio secondo cui il risarcimento 
incombe all'inquinatore e il principio dell'azione preven­
tiva, stabiliti nell'articolo 130 R, paragrafo 2 del trattato 
possono essere attuati per quanto riguarda la gestione 
dei rifiuti, solo se i costi dei danni o i deterioramenti 
dell'ambiente occasionati dai rifiuti si ripercuotono nel 
costo dei beni o dei servizi che sono all'origine di questi 
rifiuti e che, visto il rischio creato dall'esistenza stessa dei 
rifiuti, la responsabilità oggettiva del produttore permette 
di risolvere il problema nel modo migliore; 
considerando tuttavia che, se i rifiuti sono stati legal­
mente trasmessi ad un eliminatore autorizzato in base al­
l'articolo 9 della direttiva 78/319/CEE del Consiglio ('), 
la responsabilità deve essere trasferita a quest'ultimo; considerando tuttavia che, se i rifiuti sono stati legal­
mente trasmessi ad un eliminatore autorizzato in base al­
l'articolo 9 della direttiva 78/319/CEE del Consiglio ('), 
la responsabilità deve essere trasferita a quest'ultimo; 
considerando che, al fine di proteggere i diritti del dan­
neggiato, il detentore dei rifiuti deve poter identificare il 
produttore, altrimenti egli stesso sarà considerato come 
produttore; considerando che, al fine di proteggere i diritti del dan­
neggiato, il detentore dei rifiuti deve poter identificare il 
produttore, altrimenti egli stesso sarà considerato come 
produttore e che la direttiva deve coprire anche la re­
sponsabilità dell'eliminatore dei rifiuti; 
considerando che nei casi in cui è d'applicazione la con­
venzione sulla responsabilità civile per danni causati du­
rante il trasporto di merci pericolose, il trasportatore 
deve essere ritenuto responsabile nei limiti di detta con­
venzione; 
considerando che nell'ottica di un'elevata protezione de­
gli interessi delle vittime e dell'ambiente, gli Stati membri 
devono offrire alle persone autorizzate ad intentare una 
causa la possibilità di chiedere che vengano presi provve­
dimenti preventivi, sospensivi o riparatori dell'azione o 
dell'omissione che ha causato o che può causare il danno 
o il degrado dell'ambiente; 
considerando che una protezione efficace del danneg­
giato implica che questi possa esigere il risarcimento inte­
grale da ciascuno dei responsabili eventuali del danno o 
delle lesioni dell'ambiente e ciò indifferentemente dalla 
determinazione delle responsabilità relative dei singoli; considerando che una protezione efficace del danneg­
giato implica che questi possa esigere il risarcimento inte­
grale da ciascuno dei responsabili eventuali del danno o 
dei deterioramenti dell'ambiente e ciò indifferentemente 
dalla determinazione delle responsabilità relative dei sin­
goli; 
(>) GU n. L 84 del 31. 3. 1978, pag. 43. O GU n. L 84 del 31. 3. 1978, pag. 43. 
23. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 192/9 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
considerando che la protezione delle persone e dell'am­
biente implica che la responsabilità del produttore non 
sia ridotta dall'intervento di altre persone che hanno 
contribuito a causare il danno o le lesioni dell'ambiente; 
che tuttavia la colpa concorrente della vittima può essere 
presa in considerazione per ridurre o eliminare una tale 
responsabilità; considerando che la protezione delle persone e dell'am­
biente implica che la responsabilità di una persona non 
sia ridotta dall'intervento di altre persone che hanno 
contribuito per incuranza o negligenza a causare il 
danno o il deterioramento dell'ambiente; che tuttavia 
l'intenzione della vittima di causare tale danno o deterio­
ramento ovvero la colpa concorrente da parte di que­
st'ultima può essere presa in considerazione per ridurre o 
eliminare una tale responsabilità; 
considerando che la protezione delle persone e dell'am­
biente implica il risarcimento dei danni che abbiano com­
portato la morte o lesioni fisiche; che tale risarcimento 
sia esteso ai danni causati ai beni nonché alle lesioni del­
l'ambiente; che la presente direttiva non pregiudichi il ri­
sarcimento del pretium doloris e di altri danni morali 
eventualmente previsto dalla normativa applicabile nella 
fattispecie; considerando che la protezione delle persone e dell'am­
biente implica il risarcimento dei danni che abbiano com­
portato la morte o lesioni fisiche; che tale risarcimento 
sia esteso ai danni causati ai beni nonché ai deteriora­
menti dell'ambiente; che la presente direttiva non pregiu­
dichi il risarcimento del pretium doloris e di altri danni 
morali eventualmente previsto dalla normativa applicabile 
nella fattispecie; 
considerando che, nell'interesse sia delle vittime che del 
produttore, è opportuno prevedere un termine di prescri­
zione uniforme per l'azione di risarcimento; considerando che, nell'interesse sia delle vittime che del 
produttore, è opportuno prevedere un termine di prescri­
zione uniforme per l'azione di risarcimento; 
considerando che, per assicurare una protezione efficace 
delle persone e dell'ambiente, non deve essere possibile 
derogare con clausola contrattuale alla responsabilità del 
produttore nei confronti del danneggiato; considerando che, per assicurare una protezione efficace 
delle persone e dell'ambiente, non deve essere possibile 
derogare con clausola contrattuale alla responsabilità di 
nessuno ai sensi della presente direttiva in materia di 
danno o di deterioramento dell'ambiente; 
considerando che le attuali condizioni del mercato non 
rendono opportuna l'istituzione di un sistema di assicu­
razioni obbligatorie; considerando che la responsabilità del produttore ed eli-
minatore di rifiuti deve essere coperta da assicurazione o 
altra garanzia finanziaria; 
considerando che dovranno essere elaborate norme a li­
vello comunitario che permettano di risarcire i danni o le 
lesioni dell'ambiente causati dai rifiuti quando non possa 
aver luogo un risarcimento integrale, considerando che dovranno essere elaborate norme a li­
vello comunitario che permettano di risarcire i danni o i 
deterioramenti dell'ambiente causati dai rifiuti quando 
non possa aver luogo un risarcimento integrale, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. La presente direttiva si applica alla responsabilità ci­
vile per danni e lesioni dell'ambiente causati dai rifiuti 
generati nel corso di un'attività professionale sin dal mo­
mento della loro formazione. Articolo 1 
1. La presente direttiva si applica alla responsabilità ci­
vile per i danni e i deterioramenti dell'ambiente causati 
dai rifiuti generati nel corso di un'attività professionale 
sin dal momento della loro formazione. 
N.C 192/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23.7.91 
TESTO ORIGINALE 
2. La presente direttiva non si applica: 
— ai rifiuti nucleari contemplati dalle disposizioni legi­
slative nazionali basate sulla convenzione in materia 
di responsabilità civile nel campo dell'energia nu­
cleare (Parigi, 29 luglio 1960), sulla convenzione ad­
dizionale alla detta convenzione (Bruxelles, 31 gen­
naio 1963), nonché sui protocolli relativi a tali con­
venzioni; 
— ai rifiuti e all'inquinamento che formano oggetto 
delle disposizioni legislative nazionali basate sulla 
convenzione internazionale sulla responsabilità civile 
per i danni dovuti all'inquinamento da idrocarburi 
(Bruxelles, 29 novembre 1969) e sulla convenzione 
internazionale recante creazione di un fondo interna­
zionale di indennizzazione per i danni dovuti all'in­
quinamento da idrocarburi (Bruxelles, 18 dicembre 
1971). 
Articolo 2 
1. Ai sensi della presente direttiva si intende per 
a) «produttore»: qualunque persona fisica o giuridica la 
cui attività professionale abbia creato rifiuti nonché 
qualsiasi persona che abbia effettuato operazioni di 
pretattamento, di miscela o altre operazioni determi­
nanti un cambiamento della natura o della composi­
zione dei rifiuti stessi fino al momento in cui il danno 
o le lesioni dell'ambiente sono stati causati; 
b) «rifiuto»: qualsiasi sostanza o oggetto così definito 
nell'articolo 1 della direttiva 75/442/CEE del Consi-
gHoO; 
e) «danno»: 
i) il danno causato dalla morte o dalle lesioni fisiche; 
ii) il danno causato ai beni; 
O GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 47. TESTO MODIFICATO 
2. La presente direttiva non si applica: 
— ai rifiuti nucleari contemplati dalle disposizioni legi­
slative nazionali basate sulla convenzione in materia 
di responsabilità civile nel campo dell'energia nu­
cleare (Parigi, 29 luglio 1960), sulla convenzione ad­
dizionale alla detta convenzione (Bruxelles, 31 gen­
naio 1963), nonché sui protocolli relativi a tali con­
venzioni; 
— ai danni e al deterioramento dell'ambiente provocati 
da idrocarburi fuoriusciti — nel corso della naviga­
zione marittima, nella misura in cui la responsabilità 
sia disciplinata dalla convenzione internazionale sulla 
responsabilità civile per i danni dovuti all'inquina­
mento da idrocarburi del 29 novembre 1969, modifi­
cata dai protocolli del 19 novembre 1976 e 25 mag­
gio 1984 e dalla convenzione internazionale recante 
creazione di un fondo internazionale di indennizza­
zione per i danni dovuti all'inquinamento da idrocar­
buri del 15 dicembre 1971, modificata dai protocolli 
del 19 novembre 1976 e 25 maggio 1984. 
3. La presente direttiva si applica non solo al territorio 
degli Stati membri, ma anche alla zona economica esclu­
siva sulla quale gli Stati membri hanno diritti e doveri in 
base al diritto pubblico internazionale. 
Articolo 2 
1. Ai sensi della presente direttiva si intende per 
a) «produttore»: qualunque persona che, nel corso di 
un'attività commerciale o industriale produca rifiuti 
nonché qualsiasi persona che abbia effettuato opera­
zioni di pretrattamento, di miscela o altre operazioni 
determinanti un cambiamento della natura o della 
composizione dei rifiuti stessi; 
b) «rifiuto»: qualsiasi sostanza o oggetto così definito 
nella direttiva 75/442/CEE del Consiglio ('); 
e) «danno»: 
i) il danno causato dalla morte o dalle lesioni fisiche; 
ii) il danno causato ai beni; 
(') GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 47. 
23. 7.91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 192/11 
TESTO ORIGINALE 
d) «lesioni dell'ambiente»: i pregiudizi rilevanti e persi­
stenti relativi all'ambiente dall'alterazione delle condi­
zioni fisiche, chimiche o biologiche dell'acqua, del 
suolo e/o dell'aria, in quanto non siano da conside­
rarsi danni ai sensi della lettera e), punto ii). 
2. Viene considerato come produttore di rifiuti in 
luogo della persona definita nel paragrafo 1, lettera a): 
a) la persona che importa rifiuti nella Comunità, salvo 
che questi siano stati esportati precedentemente dalla 
Comunità e non abbiano indi subito un cambiamento 
sostanziale di natura o di composizione fino alla loro 
reimportazione; 
b) la persona che aveva il controllo effettivo dei rifiuti 
quando è avvenuto il fatto generatore del danno o 
delle lesioni dell'ambiente: 
i) nel caso in cui questa non sia in grado di identifi­
care entro un congruo termine il produttore ai 
sensi del paragrafo 1 ; 
ii) nel caso in cui i rifiuti transitino attraverso la Co­
munità senza avere ivi subito un cambiamento so­
stanziale di natura o di composizione prima del 
sopravvenire del fatto generatore del danno o 
delle lesioni dell'ambiente; 
e) nel caso in cui i rifiuti siano stati regolarmente conse­
gnati ad un impianto, uno stabilimento o un'impresa 
che abbia ottenuto un'autorizzazione in base all'arti­
colo 8 della direttiva 75/442/CEE, dell'articolo 6 
della direttiva 75/439/CEE del Consiglio (') o del­
l'articolo 9 della direttiva 78/319/CEE o che sia stata 
autorizzata in base all'articolo 6 della direttiva 
76/403/CEE del Consiglio (2) : i responsabili dell'im­
pianto, dello stabilimento o dell'impresa. 
0) GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 23. 
(2) GU n. L 108 del 26. 4. 1976, pag. 41. TESTO MODIFICATO 
d) «deterioramento dell'ambiente»: qualsiasi significativo 
deterioramento fisico, chimico o biologico dell'am­
biente, in quanto non sia da considerarsi danno ai 
sensi della lettera e), punto ii); 
e) «persona»: qualsiasi persona fisica o giuridica, come 
definita nel diritto pubblico o privato; 
f) «eliminatore»: la persona che svolge una delle attività 
di cui all'allegato IIA o all'allegato IIB della direttiva 
75/442/CEE del Consiglio. 
2. Viene considerato come produttore di rifiuti in 
luogo della persona definita nel paragrafo 1, lettera a): 
a) la persona che importa rifiuti nella Comunità, salvo 
che questi siano stati esportati precedentemente dalla 
Comunità e non abbiano indi subito un cambiamento 
sostanziale di natura o di composizione fino alla loro 
reimportazione; 
b) la persona che aveva il controllo effettivo dei rifiuti 
quando è avvenuto il fatto generatore del danno o del 
deterioramento dell'ambiente nel caso in cui questa 
non sia in grado di identificare entro un congruo ter­
mine il produttore ai sensi del paragrafo 1, lettera a). 
e) nel caso in cui i rifiuti siano stati regolarmente conse­
gnati ad un impianto, uno stabilimento o un'impresa 
che abbia ottenuto un'autorizzazione in base all'arti­
colo 8 della direttiva 75/442/CEE, dell'articolo 6 
della direttiva 75/439/CEE del Consiglio (') o del­
l'articolo 9 della direttiva 78/319/CEE o che sia stata 
autorizzata in base all'articolo 6 della direttiva 
76/403/CEE del Consiglio (2) : i responsabili dell'im­
pianto, dello stabilimento o dell'impresa. 
0) GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 23. 
O GU n. L 108 del 26. 4. 1976, pag. 41. 
N.C 192/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 91 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
Articolo 3 
Il produttore dei rifiuti è civilmente responsabile per i 
danni e le lesioni dell'ambiente causati dai rifiuti stessi, 
indipendentemente dall'esistenza di una sua colpa. Articolo 3 
1. Il produttore dei rifiuti è civilmente responsabile 
per i danni e i deterioramenti dell'ambiente causati dai 
rifiuti stessi, indipendentemente dall'esistenza di una sua 
colpa. Qualora si applichi la convenzione sulla responsa­
bilità civile per i danni causati durante il trasporto di ma­
teriali pericolosi su strada, ferrovia o imbarcazione adi­
bita a navigazione interna del 10 ottobre 1989, il traspor­
tatore è del pari responsabile entro i limiti di detta con­
venzione. 
2. Il produttore deve notificare nel suo rapporto an­
nuale i nomi delle compagnie assicurative. 
Articolo 4 
1. L'attore può esigere davanti all'autorità giudiziaria: Articolo 4 
1. Le disposizioni nazionali degli Stati membri preci­
sano: 
a) il divieto o l'arresto del fatto generatore del danno o 
delle lesioni dell'ambiente; a) la persona che può intentare un'azione legale in caso 
di danno o deterioramento dell'ambiente provocato 
da rifiuti, o in procinto di esserlo; 
b) la rifusione delle spese occasionate dalle misure di 
prevenzione del danno o delle lesioni dell'ambiente; b) le misure di cui 
dono: dispongono tali persone che compren-
i) un'ingiunzione che vieti l'atto o corregga l'omis­
sione che ha provocato o potrebbe provocare il 
danno e/o la riparazione del danno subito; 
ii) un'ingiunzione che vieti l'atto o corregga l'omis­
sione che ha provocato o potrebbe provocare il 
deterioramento dell'ambiente; 
iii) un'ingiunzione che ordini il ripristino dell'am­
biente e/o ordini l'esecuzione di misure preven­
tive e la rifusione delle spese legittimamente soste­
nute per il ripristino dell'ambiente e l'adozione di 
misure preventive (compresi i costi per danni do­
vuti a misure preventive); 
e) la rifusione delle spese occasionate dalle misure prese 
per la riparazione dei danni ai sensi dell'articolo 2, 
paragrafo 1, lettera e), punto ii); e) l'onere della prova che incombe all'attore nel mo­
mento in cui dichiara il rapporto tra i rifiuti o l'atti­
vità industriale, da un lato, e il danno o deteriora­
mento dell'ambiente subito o che potrà essere subito, 
dall'altro; l'onere della prova non sarà più gravoso di 
quello normalmente richiesto nell'ambito del diritto 
civile; 
23. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 192/13 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
d) il ripristino dell'ambiente nello stato in cui esso si tro­
vava immediatamente prima del momento in cui le le­
sioni dell'ambiente si sono prodotte o la rifusione 
delle spese relative alle misure prese a tal fine; d) se e in quale misura possano essere risarciti danni per 
perdita di profitto o perdita economica; 
e) l'indennizzo dei danni; 
2. Nell'ipotesi del ripristino dell'ambiente prevista dal 
paragrafo 1, lettera d), l'attore può chiedere, in caso di 
lesioni dell'ambiente, il ripristino o la rifusione delle 
spese corrispondenti, eccetto nel caso in cui: 2. Nell'ipotesi del ripristino dell'ambiente prevista dal 
paragrafo 1, lettera b), punto iii), l'attore può chiedere il 
ripristino o la rifusione delle spese corrispondenti, ec­
cetto nei casi in cui: 
i costi superino sostanzialmente il beneficio che deri­
verebbe all'ambiente dal ripristino; i costi superino sostanzialmente il beneficio che deri­
verebbe all'ambiente dal ripristino; 
possano essere effettuati altri interventi alternativi al 
ripristino dell'ambiente, ad un costo sostanzialmente 
inferiore. possano essere effettuati altri interventi alternativi al 
ripristino dell'ambiente, ad un costo sostanzialmente 
inferiore. 
In quest'ultimo caso il querelante può chiedere l'attua­
zione di tali altri interventi o la rifusione delle spese cor­
rispondenti. In quest'ultimo caso l'attore può chiedere l'attuazione di 
tali altri interventi o la rifusione delle spese corrispon­
denti. 
3. I poteri pubblici possono promuovere in giudizio le 
azioni di cui al paragrafo 1, lettere a), b) e d) per quanto 
riguarda le lesioni dell'ambiente. 3. I gruppi di interesse collettivo o le associazioni 
aventi l'obiettivo di tutelare la natura e l'ambiente, hanno 
il diritto di avviare le azioni legali di cui al paragrafo 1, 
lettera b) ovvero di partecipare ad azioni legali già av­
viate. Le condizioni alle quali un gruppo d'interesse col­
lettivo o un'associazione quale definita sopra possono in­
tentare un'azione presso le istanze competenti sono sta­
bilite dalle legislazioni nazionali. 
4. I gruppi di interesse collettivo, in quanto, secondo 
il diritto degli Stati membri abbiano diritto di azione, 
possono chiedere all'autorità giudiziaria solo il divieto o 
l'arresto del fatto generatore delle lesioni dell'ambiente. 
Tuttavia, nel caso in cui abbiano essi stessi preso le mi­
sure previste dal paragrafo 1 lettere b) e d), possono 
chiedere la rifusione delle spese occasionate da queste 
misure. 
5. La presente direttiva non pregiudica le disposizioni 
nazionali in materia di danni immateriali. 4. La presente direttiva non pregiudica le disposizioni 
nazionali in materia di danni immateriali. 
6. L'attore dovrà provare il danno o le lesioni dell'am­
biente e dimostrare la verosimiglianza prevalente del le­
game di causalità tra i rifiuti del produttore e, a seconda 
dei casi, il danno subito o le lesioni dell'ambiente. 
N.C 192/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 91 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
Articolo 5 
Se, a norma della presente direttiva, più produttori sono 
responsabili di uno stesso danno o delle stesse lesioni 
dell'ambiente, la loro responsabilità è solidale, salve le 
disposizioni del diritto nazionale relative al diritto di re­
gresso. Articolo 5 
1. Se, a norma della presente direttiva, più persone 
sono responsabili di uno stesso danno o dello stesso de­
terioramento dell'ambiente, la loro responsabilità è soli­
dale. 
2. Nessun elemento della presente direttiva pregiudica 
le disposizioni del diritto nazionale degli Stati membri 
relative al diritto di ricorso. 
Articolo 6 
1. Il produttore non è responsabile ai sensi della pre­
sente direttiva ove dimostri che il danno o le lesioni del­
l'ambiente derivano da forza maggiore ai sensi del diritto 
comunitario. Articolo 6 
1. Nessuna responsabilità è a carico della persona la 
quale provi, in mancanza di una sua colpa, che: 
a) il danno o il deterioramento dell'ambiente è stato 
provocato da un atto o da un'omissione di terzi con 
l'intento di provocare tale danno o deterioramento; 
ovvero che 
b) il danno o il deterioramento dell'ambiente risultino da 
un caso di forza maggiore ai sensi del diritto comuni­
tario. 
2. Il produttore non è liberato dalla sua responsabilità 
per il solo fatto di essere munito di un'autorizzazione 
delle autorità pubbliche. 2. Il produttore non è liberato dalla sua responsabilità 
per il solo fatto di essere munito di un'autorizzazione 
delle autorità pubbliche. 
Articolo 7 
1. Salve le disposizioni di diritto nazionale relative al di­
ritto di regresso, la responsabilità del produttore non è 
ridotta quando il danno o le lesioni dell'ambiente sono 
causati congiuntamente dai rifiuti e dall'intervento di un 
terzo. Articolo 7 
1. Nessuna responsabilità per danni o deterioramento 
dell'ambiente provocati da rifiuti incombe all'eliminatore 
il quale provi che, in mancanza di una sua colpa, vi sia 
stato dolo da parte del produttore dei rifiuti in merito 
alla vera natura del carico di rifiuti che ha provocato tale 
danno o deterioramento; in questo caso, la responsabilità 
incombe al produttore. 
2. La responsabilità del produttore può essere ridotta 
o soppressa, tenuto conto delle circostanze della fattispe­
cie, quando il danno è causato congiuntamente dai rifiuti 
e dal comportamento colpevole della persona che ha su­
bito il danno o di qualsiasi altra persona di cui questa sia 
responsabile. 2. Chiunque provi che il danno o il deterioramento 
dell'ambiente è stato causato totalmente o parzialmente 
dalla parte lesa, ovvero da un dipendente o agente di 
detta parte, può essere esonerato totalmente o parzial­
mente dalla responsabilità. 
Articolo 8 
La responsabilità del produttore ai sensi della presente 
direttiva non può essere limitata o esclusa nei confronti 
degli attori mediante una clausola contrattuale limitativa 
o esclusiva della responsabilità. Articolo 8 
La responsabilità di qualsiasi persona ai sensi della pre­
sente direttiva non può essere limitata o esclusa mediante 
una clausola contrattuale limitativa o esclusiva della re­
sponsabilità. 
23. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 192/15 
TESTO ORIGINALE 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri prevedono nelle loro legislazioni 
che l'azione di risarcimento prevista dalla presente diret­
tiva si prescrive entro il termine di tre anni dalla data in 
cui colui che intenta l'azione in base all'articolo 4, para­
grafo 1, ha avuto o avrebbe dovuto aver conoscenza del 
danno o delle lesioni dell'ambiente nonché dell'identità 
del produttore. 
2. La presente direttiva non pregiudica le disposizioni 
degli Stati membri che disciplinano la sospensione o l'in­
terruzione della prescrizione. 
Articolo 10 
Il diritto di agire in giudizio a norma della presente di­
rettiva si estingue allo scadere di un termine di 30 anni 
dalla data alla quale il fatto che ha causato il danno o le 
lesioni all'ambiente si è prodotto a meno che durante 
questo stesso periodo non sia stato promosso procedi­
mento giudiziario contro il responsabile dei danni. 
Articolo 11 
Il Consiglio determina, su proposta della Commissione, 
entro il 31 dicembre 1992, le condizioni ed i mezzi da 
applicare per risarcire i danni e le lesioni dell'ambiente 
oggetto della presente direttiva nel caso in cui: 
— il responsabile a norma della presente direttiva non 
possa essere identificato; 
— il responsabile non risulti in grado di risarcire la tota­
lità dei danni e/o delle lesioni causati. TESTO MODIFICATO 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri prevedono nelle loro legislazioni 
che l'azione di risarcimento prevista dalla presente diret­
tiva si prescriva entro il termine di tre anni dalla data in 
cui la persona che intenta l'azione in base all'articolo 4, 
paragrafo 1, ha avuto o avrebbe dovuto aver conoscenza 
del danno o del deterioramento dell'ambiente. 
2. La presente direttiva non pregiudica le disposizioni 
degli Stati membri che disciplinano la sospensione o l'in­
terruzione della prescrizione. 
Articolo 10 
Il diritto di agire in giudizio a norma della presente di­
rettiva si estingue allo scadere di un termine di 30 anni 
dalla data alla quale il fatto che ha causato il danno o i 
deterioramenti dell'ambiente si è prodotto a meno che 
durante questo stesso periodo non sia stato promosso 
procedimento giudiziario contro il responsabile dei 
danni. 
Articolo 11 
1. La responsabilità prevista ai sensi della presente di­
rettiva per il produttore che, nel corso di un'attività com­
merciale o industriale, produca rifiuti nonché per l'elimi-
natore è coperta da assicurazione o altra garanzia finan­
ziaria. 
2. Il Consiglio determina, su proposta della Commis­
sione, entro il 31 dicembre 1992: 
— norme di diritto comune che disciplinano i casi in 
cui: 
i) il responsabile non risulti in grado di risarcire la 
totalità dei danni e/o dei deterioramenti; 
ii) il responsabile a norma della presente direttiva 
non possa essere identificato. 
A tal fine la Commissione esaminerà l'opportunità di 
creare un «Fondo europeo di risarcimento dei danni e 
dei deterioramenti all'ambiente causati dai rifiuti». 
N. C 192/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 91 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
Articolo 12 
La presente direttiva non pregiudica: 
a) i diritti che il legittimato ad agire in giudizio può far 
valere in forza delle vigenti convenzioni internazio­
nali sulla responsabilità civile per il trasporto di merci 
pericolose; Articolo 12 
La presente direttiva non pregiudica i diritti stabiliti dalla 
convenzione internazionale sulla limitazione della re­
sponsabilità in materia di crediti marittimi (Londra, 19 
novembre 1976). 
b) i diritti stabiliti dalla convenzione internazionale sulla 
limitazione della responsabilità in materia di crediti 
marittimi (Londra, 19 novembre 1976). 
Articolo 13 
La presente direttiva non si applica ai danni o alle lesioni 
ambientali il cui fatto generatore sia avvenuto prima 
della data alla quale le disposizioni della presente diret­
tiva sono attuate. Articolo 13 
La presente direttiva non si applica ai danni né ai dete­
rioramenti dell'ambiente il cui fatto generatore sia avve­
nuto prima della data alla quale le disposizioni della pre­
sente direttiva sono attuate. 
Articolo 14 
1. Gli Stati membri pongono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 1° gennaio 
1991. Essi ne informano immediatamente la Commis­
sione. Articolo 14 
1. Gli Stati membri pongono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva entro il 1° gennaio 
1991. Essi ne informano immediatamente la Commis­
sione. 
2. Le disposizioni adottate in forza del paragrafo 1 
fanno espresso riferimento alla presente direttiva. 
3. Gli Stati membri provvedono a comunicare alla 
Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno 
da essi adottate nel settore disciplinato dalla presente di­
rettiva. 2. Le disposizioni adottate in forza del paragrafo 1 
fanno espresso riferimento alla presente direttiva. 
3. Gli Stati membri provvedono a comunicare alla 
Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno 
da essi adottate nel settore disciplinato dalla presente di­
rettiva. 
Articolo 15 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Articolo 15 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.