-attuare un’agenda di animazione socioeducativa per migliorare il riconoscimento dell’apprendimento non formale;

-Migliorare la cooperazione intersettoriale in tutti gli ambiti, anche attraverso un coordinatore dell’UE per la gioventù, affinché i giovani possano far sentire la propria voce nella definizione delle politiche dell’Unione;

La Commissione propone pertanto una nuova strategia dell’UE per la gioventù che sancisca l’impegno comune della Commissione e degli Stati membri ad attuare tale politica nel pieno rispetto della sussidiarietà. Al fine di allineare in maniera ancora più efficace la politica per i giovani ai finanziamenti dell’UE che ne sostengono gli obiettivi, la strategia dovrebbe essere attuata fino al termine del prossimo quadro finanziario pluriennale. Le sue priorità sono state definite sulla base di fonti di dati attendibili , di una valutazione esterna , delle posizioni espresse dalle istituzioni europee e di consultazioni svoltesi nel 2017 nel quadro dell’“anno dell’ascolto” e del “nuovo discorso narrativo per l’Europa” . Tutti questi elementi sottolineano che la cooperazione dell’UE in materia di gioventù ha apportato vantaggi concreti e ne evidenziano il potenziale. La nuova strategia si baserà sui risultati conseguiti dalla strategia precedente e sarà migliorata in termini di accessibilità, visibilità e impatto per garantire una migliore partecipazione dei giovani.

Una rinnovata cooperazione dell’UE in materia di gioventù può contribuire a superare l’attuale paradosso della partecipazione. I giovani mostrano interesse per la politica e sono socialmente attivi: il 53% è impegnato in attività organizzate, quasi un terzo è attivo nel volontariato mentre altri sostengono una causa attraverso i media o mediante precise scelte di consumo. Eppure i giovani tendono ad abbandonare le forme di partecipazione tradizionali. I giovani a rischio di esclusione sociale sono sottorappresentati a tutti i livelli. I responsabili decisionali devono consentire la reale partecipazione di tutti i giovani: essere trasparenti per quanto riguarda le iniziative adottate a loro favore, raggiungere i giovani e comunicare in maniera accessibile attraverso i loro canali preferiti (ad esempio i social media) e promuovere il loro coinvolgimento nelle decisioni.

Coinvolgendo e potenziando il ruolo delle giovani donne e dei giovani uomini, la politica per la gioventù può contribuire a realizzare con successo la visione di un continente nel quale i giovani possano cogliere le opportunità e riconoscersi nei valori europei, come indicato nella comunicazione della Commissione “Rafforzare l’identità europea grazie all’istruzione e alla cultura” .

Dal 2002 l’Unione attua una cooperazione specifica nell’ambito della politica dell’UE per i giovani che si basa sui principi della partecipazione attiva e della parità di accesso alle opportunità, in sinergia con altre politiche per la gioventù, ad esempio in materia di istruzione e occupazione. La cooperazione ha incoraggiato l’introduzione di modifiche programmatiche e normative negli Stati membri e ha contribuito a rafforzare le capacità delle organizzazioni giovanili. Permangono tuttavia sfide importanti, ad esempio la necessità di coinvolgere un maggior numero di giovani provenienti da una più vasta gamma di contesti sociali, compresi coloro che hanno minori opportunità, e di migliorare la comunicazione con il mondo giovanile a livello di base.

Affinché i giovani possano cogliere appieno i benefici degli interventi dell’UE, è necessario che questi rispecchino le loro aspirazioni, la loro creatività e i loro talenti. A loro volta i giovani alimentano le ambizioni dell’UE: questa generazione è in assoluto la più istruita ed è tra le più creative per quanto riguarda l’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione e dei social media.

L’Europa non può permettersi lo spreco di talenti, l’esclusione sociale o il disimpegno dei giovani. I giovani dovrebbero non soltanto essere artefici della propria vita ma anche contribuire a un cambiamento positivo della società. Il nuovo corpo europeo di solidarietà testimonia che molti giovani europei intendono dare prova di solidarietà nei confronti di persone bisognose e regioni in difficoltà, mettendo in pratica uno dei valori centrali della cooperazione europea.

Nonostante la ripresa economica e il calo della disoccupazione persistono disparità anche intergenerazionali. Per la prima volta dalla seconda guerra mondiale vi è un rischio reale che la generazione attuale di giovani adulti si ritrovi in condizioni economiche peggiori rispetto a quella dei genitori . Il 29% dei giovani di età compresa tra 16 e 29 anni è a rischio di povertà o di esclusione sociale e l’11,6% di coloro che hanno tra i 15 e i 24 anni non ha un lavoro né segue un percorso scolastico o formativo (NEET) , mentre il 15,9% dei giovani di questa fascia di età è disoccupato (tasso di disoccupazione doppio rispetto a quello della popolazione generale). L’esclusione socioeconomica e l’esclusione democratica vanno di pari passo . I giovani svantaggiati sono in genere cittadini meno attivi, hanno meno fiducia nelle istituzioni e sperimentano meno la mobilità, ad esempio con il programma Erasmus+.

I giovani desiderano assumere il controllo della propria vita e partecipare con il loro impegno e sostegno alla società civile. Per molti di loro tuttavia il futuro è reso incerto dai cambiamenti tecnologici, dalle tendenze demografiche, dalla discriminazione, dall’esclusione sociale, dalla circolazione di notizie false e dal populismo, tutti fenomeni che hanno effetti ancora sconosciuti sull’occupazione, sulle competenze e sui meccanismi di funzionamento delle nostre democrazie. Oggi più che mai i giovani devono dare prova di resilienza ed essere in grado di adattarsi a queste sfide. Essi dovrebbero acquisire le competenze necessarie per contribuire allo sviluppo di società prospere, democratiche e coese, in Europa e nel resto del mondo. Nel mondo interconnesso in cui viviamo molti giovani esprimono preoccupazione di fronte a problemi globali quali il cambiamento climatico oppure la pace e la sicurezza.

Oggi la politica giovanile dell’UE si rivolge ai giovani attraverso il dialogo strutturato , al quale dal 2010 hanno partecipato più di 200 000 giovani. Sebbene il dialogo strutturato sia diventato uno strumento influente, la Commissione propone di fare un passo avanti e di rinnovarlo. Basandosi anche sugli insegnamenti tratti dal “nuovo discorso narrativo per l’Europa”, esso dovrebbe estendere la sua portata oltre le organizzazioni giovanili che si occupano di questioni unionali e abbracciare un pubblico più eterogeneo, anche a livello locale. Dovrebbe essere maggiormente mirato ai gruppi svantaggiati, ad esempio basandosi sulla strategia per l’inclusione e la diversità nel quadro del programma Erasmus+ e attingendo anche alle competenze di giovani esperti e ricercatori. Oltre agli apprezzati incontri e conferenze sulla gioventù organizzati a livello dell’UE, il dialogo dell’UE con i giovani abbraccerà nuove forme alternative di partecipazione, comprese campagne on-line e consultazioni attraverso piattaforme digitali collegate al Portale europeo per i giovani. Il dialogo sarà coordinato a livello dell’UE, alimentato dai giovani a tutti i livelli e sostenuto da gruppi di lavoro nazionali con procedure di monitoraggio migliorate. Dovrà essere trasparente e visibile in termini di impatto. Affinché i giovani possano formarsi un’opinione sulla base di fatti e argomentazioni, è indispensabile che possano accedere a informazioni di qualità.

Molti di loro desiderano partecipare alla vita politica, ma si aspettano che la loro opinione conti qualcosa. Spesso meno attivi nei partiti politici e nelle consultazioni elettorali rispetto alle fasce di età superiori, manifestano interesse per la politica e sono i più entusiasti sostenitori dell’UE. La sensazione di essere "cittadini dell’UE" è più radicata tra coloro che sono nati dopo il 1980 (73%) rispetto ai cittadini nati prima del 1946 (54%) . Come sottolineato nella relazione 2017 sulla cittadinanza dell’Unione , il coinvolgimento dei giovani è essenziale in vista delle elezioni del Parlamento europeo che si svolgeranno nel 2019.

operare su più livelli, da quello globale a quello locale: i giovani sono impegnati ad affrontare sfide globali, in particolare gli obiettivi di sviluppo sostenibile. Viceversa la responsabilizzazione dei giovani inizia al livello di base e dipende dalle diverse situazioni in cui essi si trovano. La cooperazione dell’UE in materia di gioventù dovrebbe favorire i contatti con i decisori politici e con gli operatori a livello regionale e locale e incoraggiare i giovani ad adottare iniziative dal basso;

raggiungere tutti i giovani: essa dovrebbe cercare di migliorare le prospettive di tutti i giovani, indipendentemente dal loro contesto di provenienza o status sociale. Erasmus+ Giovani è strutturato in maniera tale da raggiungere i giovani che hanno minori possibilità, vale a dire oltre il 36% dei suoi beneficiari . Affinché la politica dell’UE per i giovani e il programma Erasmus+ siano realmente inclusivi servono tuttavia ulteriori interventi;

COLLEGARE: mettere in contatto tra loro i giovani di tutta l’UE e del resto del mondo per promuovere l’impegno nel volontariato, la mobilità per l’apprendimento, la solidarietà e la comprensione interculturale.

A tale fine la cooperazione in materia di politiche per i giovani intende realizzare attività raggruppate in tre ambiti di intervento.

-far sì che i giovani siano artefici della propria vita e sviluppino la propria resilienza, dotandoli delle competenze necessarie per adattarsi a un mondo in evoluzione;

La cooperazione dell’UE in materia di gioventù deve sfruttare appieno il potenziale della politica per i giovani. Può incoraggiare la partecipazione dei giovani alla vita democratica, in linea con l’articolo 165 del trattato sul funzionamento dell’UE. Può inoltre sostenere l’impegno sociale, nonché attività civiche e socioeducative (animazione socioeducativa) che offrano ai giovani competenze necessarie per la vita e fungano da ponte verso la società, soprattutto nel caso dei giovani svantaggiati.

-incoraggiare l’impegno dei giovani a favore della solidarietà: promuovere programmi di sostegno e il rafforzamento delle capacità delle organizzazioni attive in tale settore, svolgere un’azione di sensibilizzazione in merito alle opportunità e fornire informazioni riguardo ai diritti e ai vantaggi connessi all’attività di volontariato o al servizio civile. Nell’elaborare i programmi nazionali, gli Stati membri dovrebbero ricercare complementarietà e sinergie con il corpo europeo di solidarietà;

-sostenere l’attuazione del corpo europeo di solidarietà attraverso la cooperazione programmatica e la creazione di comunità, in particolare attraverso l’aggiornamento e l’ampliamento della raccomandazione del Consiglio del 2008 relativa alla mobilità dei giovani volontari e l’ulteriore rafforzamento del portale del corpo europeo di solidarietà in termini di capacità di raggiungere i giovani e di contribuire alla costruzione di una comunità;

I giovani sono sempre più impegnati nel volontariato , eppure soltanto l’8% svolge attività di volontariato all’estero. L’UE sostiene il volontariato da più di vent’anni. Oggi si propone di estendere questo sostegno per offrire ai giovani nuove possibilità di manifestare la solidarietà (ad esempio opportunità di lavoro o tirocinio) nel quadro del corpo europeo di solidarietà. Per realizzarne appieno il potenziale e far sì che i programmi nazionali prevedano la possibilità di esperienze transfrontaliere, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero collaborare per creare un contesto programmatico, giuridico e amministrativo favorevole.

La strategia per la gioventù sosterrà le opportunità di scambio, cooperazione e azione civica offerte ai giovani che intendono fare esperienze di prima mano in un contesto europeo.

-utilizzare strumenti per promuovere il dibattito sull’UE, ad esempio il pacchetto di strumenti elaborato nel quadro del “nuovo discorso narrativo per l’Europa”.

-contribuire a preparare i giovani alla partecipazione, attraverso l’animazione socioeducativa, i parlamenti dei giovani o le simulazioni, interventi in materia di educazione civica e alfabetizzazione mediatica, in sinergia con gli istituti di istruzione formale e le autorità pubbliche;

-sostenere l’“apprendimento della partecipazione” e stimolare l’interesse per le azioni di partecipazione in tutta l’Europa e nel resto del mondo attraverso Erasmus+.

-consolidare il Portale europeo per i giovani come unico punto di accesso digitale per i giovani che intendono impegnarsi nell’ambito dell’UE;

-esaminare ed eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi alla solidarietà transfrontaliera: gli Stati membri dovrebbero individuare e impegnarsi ad eliminare gli ostacoli incontrati dai giovani che desiderano svolgere attività di volontariato transfrontaliero (in termini di prestazioni sociali, assicurazione malattia ecc.); -promuovere il riconoscimento delle esperienze di volontariato e la convalida dei risultati dell’apprendimento: oltre al valore intrinseco che il volontariato apporta alla società, è necessario che le competenze acquisite nell’ambito di un’esperienza di volontariato siano riconosciute nel mercato del lavoro.

2.3. RESPONSABILIZZARE

L’animazione socioeducativa offre ai giovani straordinari vantaggi nel loro passaggio all’età adulta , garantendo un contesto sicuro nel quale potere acquistare fiducia in sé stessi e imparare in modo non formale. Come è noto, l’animazione socioeducativa dota i giovani di competenze e abilità essenziali, ad esempio capacità di lavorare in gruppo, leadership, competenze interculturali, gestione di progetti, risoluzione di problemi e pensiero critico. In alcuni casi l’animazione socioeducativa è un ponte verso l’istruzione, la formazione o l’attività lavorativa e pertanto previene l’esclusione.

Affinché sia possibile sfruttare questi vantaggi, è più che mai necessario sostenere il riconoscimento dell’apprendimento non formale attraverso l’animazione socioeducativa, che è di particolare beneficio per coloro che sono in possesso di scarse qualifiche formali e consente di migliorare l’occupabilità e le abilità imprenditoriali. Il riconoscimento di queste attività può essere migliorato mediante un ricorso più sistematico a strumenti di qualità.

Dall’altro lato gli animatori socioeducativi devono essi stessi adattarsi alle mutevoli esigenze ed abitudini dei giovani e ai cambiamenti tecnologici. Essi devono migliorare le proprie competenze per capire i problemi che i giovani incontrano on-line e sfruttare le nuove opportunità offerte dall’apprendimento digitale, in linea con il quadro europeo delle competenze digitali per i cittadini e con il piano d’azione per l’istruzione digitale . L’animazione socioeducativa ha risentito della riduzione dei fondi in molte parti d’Europa ; spesso è dunque difficile investire in questo settore.

La cooperazione a livello dell’UE sarà incentrata sull’attuazione di un’agenda per la qualità, l’innovazione e il riconoscimento dell’animazione socioeducativa: -sviluppare e diffondere pacchetti di strumenti pratici per l’animazione socioeducativa di qualità; -sostenere attività dal basso in materia di riconoscimento, innovazione e sviluppo delle capacità dell’animazione socioeducativa nel quadro di Erasmus+; -sostenere l’apprendimento reciproco e la raccolta di dati sull’animazione socioeducativa digitale, sulle competenze degli animatori socioeducativi e sul finanziamento di questo tipo di attività. Gli Stati membri sono incoraggiati a concentrarsi sui seguenti interventi: - sviluppare la qualità: gli strumenti e i sistemi per la qualità da utilizzare nella formazione degli animatori socioeducativi dovrebbero riflettere le mutevoli circostanze della vita dei giovani ed essere integrati in un approccio alla qualità più ampio per potenziare il ruolo delle organizzazioni; - adattarsi alle opportunità digitali: la struttura, i metodi e i canali di comunicazione dell’animazione socioeducativa dovrebbero adattarsi al mondo digitale; l’animazione socioeducativa dovrebbe fare ricorso alla tecnologia e a pratiche pedagogiche per migliorare l’accesso e aiutare i giovani a destreggiarsi con gli strumenti digitali. L’animazione socioeducativa digitale dovrebbe essere integrata nella formazione degli animatori ed eventualmente negli standard professionali e di competenza in questo settore (là dove esistenti); -promuovere il riconoscimento: al fine di potenziare il valore dell’animazione socioeducativa per i giovani che vi partecipano, si dovrebbero sviluppare strumenti di riconoscimento adeguati e accettati, in linea con la raccomandazione del Consiglio sulla convalida dell’apprendimento non formale e informale e con l’agenda per lo sviluppo di competenze; -raggiungere tutti i giovani, in particolare coloro che hanno minori opportunità: l’animazione socioeducativa ha grandi potenzialità in termini di capacità di raggiungere i giovani più vulnerabili e di rispondere alle loro esigenze individuali.

3. Attuazione efficace, mirata e concertata in tutti i settori

3.1. Interventi a livello intersettoriale

La situazione dei giovani in Europa è variegata e pone sfide che devono essere affrontate in vari settori strategici. Nonostante le tendenze positive osservate, quali una maggiore partecipazione all’istruzione superiore, un calo del tasso di abbandono scolastico e una diminuzione dei tassi di disoccupazione giovanile (che tuttavia rimangono elevati) , permangono sfide imponenti, spesso interconnesse. Tra queste figurano un tasso di disoccupazione giovanile assai elevato in taluni Stati membri e in alcuni gruppi e regioni, l’aumento della povertà tra i giovani, la precarietà dell’occupazione, la disparità di accesso all’istruzione di qualità e i problemi sanitari.

In tale contesto la lotta alla disoccupazione giovanile e la riduzione della percentuale elevata di giovani che non hanno un lavoro né seguono un percorso scolastico o formativo (NEET) costituiscono priorità per l’UE e sono sostenute da iniziative specifiche: oltre 3,5 milioni di giovani hanno beneficiato ogni anno della garanzia per i giovani, iniziativa avviata nel 2013. Tra il 2014 e il 2020 il Fondo sociale europeo e l’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile hanno investito direttamente, nel loro complesso, 14,5 miliardi di EUR in misure a favore dell’occupazione giovanile. Nonostante i progressi realizzati, la strategia dell’UE per la gioventù e la relazione di valutazione sull’attuazione della garanzia per i giovani negli Stati membri hanno evidenziato la necessità di costruire ponti tra il settore della gioventù e il mondo del lavoro e di raggiungere con più efficacia i NEET che incontrano ostacoli di vario genere. Il piano d’azione sull’integrazione dei cittadini di paesi terzi e la comunicazione sulla protezione dei minori migranti hanno inoltre riconosciuto l’importanza di sostenere l’integrazione dei giovani migranti e rifugiati.

I risultati ottenuti non sono stati ugualmente positivi in tutti gli otto campi d’azione che, secondo la valutazione, erano troppo vasti. Nessuno Stato membro è intervenuto in tutti questi settori che, in generale, non avevano uguale pertinenza.