recante modifica del regolamento (UE) n. 952/2013, che istituisce il codice doganale dell'Unione, per quanto riguarda le merci che sono uscite temporaneamente dal territorio doganale dell'Unione per via marittima o aerea

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Il regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell'Unione, mira ad agevolare gli scambi legittimi assicurando nel contempo un'adeguata vigilanza doganale e la lotta contro le frodi.

Il codice doganale dell'Unione è entrato in vigore il 30 ottobre 2013, ma si applica in tutti i suoi elementi a decorrere dal 1º maggio 2016.

La presente proposta è volta a modificare l'articolo 136 del codice doganale dell'Unione al fine di garantire l'effettiva applicazione di altre disposizioni del codice stesso, in particolare quelle sulla vigilanza doganale. La presente modifica dovrebbe entrare in vigore quanto prima, in modo da contribuire a un'efficace vigilanza doganale.

Al fine di facilitare i flussi di scambi, l'articolo 136 del codice doganale dell'Unione prevede che alcune disposizioni (in particolare quelle che disciplinano l'obbligo di presentare la dichiarazione sommaria di entrata, di notificare l'arrivo di una nave marittima o di un aeromobile, di trasportare e presentare le merci in dogana al momento dello scarico o del trasbordo e di attendere l'autorizzazione prima di scaricare o trasbordare le merci e quelle che disciplinano la custodia temporanea) non si applichino alle merci che sono temporaneamente uscite dal territorio doganale dell'Unione circolando in linea diretta tra due punti di tale territorio per via marittima o aerea senza scalo fuori dall'Unione. Tuttavia la disapplicazione di tali norme potrebbe mettere a rischio l'efficace vigilanza doganale di queste merci.

L'articolo 136 del codice doganale dell'Unione non elimina l'obbligo di cui all'articolo 134 del codice stesso, che prevede che le merci introdotte nel territorio doganale dell'Unione siano soggette a vigilanza doganale e, se del caso, a controlli doganali. Tuttavia il testo attuale dell'articolo 136 fa sì che non esista una chiara base giuridica per prescrivere la presentazione di tali merci alle autorità doganali. In mancanza di tale presentazione può essere più difficile per le autorità doganali vigilare sulle merci non unionali e sulle merci unionali la cui posizione deve essere dimostrata.

Le autorità doganali degli altri porti o aeroporti devono poter assicurare la completa e corretta riscossione dei dazi all'importazione e degli altri oneri, oppure la corretta applicazione di misure di carattere non fiscale (ad esempio controlli veterinari o fitosanitari) ed essere in grado di individuare i rischi legati alle merci in arrivo nei loro porti o aeroporti.

Al fine di assicurare la corretta applicazione di altre disposizioni del codice doganale dell'Unione, in particolare quelle sulla vigilanza doganale, è quindi indispensabile proporre una modifica dell'ambito di applicazione dell'articolo 136 del codice stesso, distinguendo tra merci unionali e merci non unionali, secondo quanto indicato di seguito:

(1)in primo luogo, le uniche disposizioni che non si applicano quando le merci non unionali sono reintrodotte nel territorio doganale dell'Unione dopo esserne uscite temporaneamente per via marittima o aerea in linea diretta, dovrebbero essere:

(1)le norme che disciplinano l'obbligo di presentare la dichiarazione sommaria di entrata (articoli da 127 a 130 del codice doganale dell'Unione),

(2)le norme che disciplinano l'obbligo di notifica dell'arrivo di una nave marittima o di un aeromobile all'ufficio doganale di prima entrata nel territorio doganale dell'Unione (articolo 133 del codice doganale dell'Unione).

(3)per contro, in questi casi dovrebbero applicarsi le disposizioni che disciplinano l'obbligo di trasportare le merci in un determinato luogo, di presentarle alla dogana al momento dello scarico o del trasbordo e di attendere un'autorizzazione prima dello scarico o del trasbordo, e le disposizioni sulla custodia temporanea, al fine di consentire un'adeguata vigilanza doganale;

(2)in secondo luogo, condizioni simili dovrebbero applicarsi alle merci unionali la cui posizione deve essere dimostrata in conformità dell'articolo 153, paragrafo 2, del codice doganale dell'Unione poiché le autorità doganali devono poter verificare la prova della loro posizione unionale;

(3)in terzo luogo, tra le norme che non si applicano alle merci che hanno mantenuto la propria posizione in virtù dell'articolo 155, paragrafo 2, del codice doganale dell'Unione, si possono annoverare anche le norme che disciplinano l'obbligo di presentare le merci in dogana al momento dello scarico o del trasbordo e l'obbligo di attendere l'autorizzazione prima di scaricare o trasbordare le merci (articoli 139 e 140 del codice doganale dell'Unione). Ciò è dovuto al fatto che, sebbene le merci siano temporaneamente uscite dal territorio doganale dell'Unione, la loro pozione non si è modificata e non deve essere dimostrata;

(4)infine dovrebbero essere soppressi alcuni riferimenti dall'articolo 136 del codice doganale dell'Unione come indicato di seguito:

(1)i riferimenti all'articolo 135, paragrafo 1, e all'articolo 137 del codice doganale dell'Unione dovrebbero essere soppressi in quanto le merci dovrebbero in ogni caso essere trasportate nei luoghi designati dalle autorità doganali;

(2)il riferimento all'articolo 141 del codice doganale dell'Unione dovrebbe essere soppresso perché l'articolo 141, paragrafo 1, dovrebbe continuare ad essere applicabile alle merci che circolano in regime di transito al loro rientro nell'unione doganale;