N.C 206/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
Punti 2 e 3 — Osservazioni particolari 
Su iniziativa del relatore, il Comitato accetta all'unanimità di rinunciare, per motivi redazionali, 
alle varie osservazioni particolari contenute nel progetto di parere e relative alla «proposta di 
regolamento che istituisce i programmi mediterranei integrati» e la «proposta di regolamento rela­
tivo alla pesca e acquicoltura». 
Parere in merito ad un progetto di risoluzione del Consiglio relativo all'attuazione di un 
programma comunitario in materia di sicurezza stradale 
(84/C 206/17) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 95 del 6 aprile 1984, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
In data 2 aprile 1984 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale sull'argomento summenzionato. 
Procedura 
La sezione «trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato all'unanimità il parere sulla base della relazione del sig. Masprone, relatore, 
l'I 1 aprile 1984 (156a riunione). 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Nel corso della 217a sessione plenaria il Comitato economico e sociale ha adottato il 
24 maggio 1984 il seguente parere: 
1. Il Comitato, in linea di massima, condivide la 
proposta della Commissione. 
2. Osserva con soddisfazione che, grazie a tutto un 
complesso di misure prese a livello nazionale e 
regionale, il numero paurosamente elevato di inci­
denti stradali nella Comunità ha subito negli ultimi 
anni una diminuzione. 
3. Alcune di queste misure sono il risultato di una 
serie di raccomandazioni, peraltro non vincolanti, 
adottate da diverse organizzazioni internazionali. 
4. Comunque anche la Comunità dovrebbe da 
parte sua agire in questo settore nei casi in cui risulti 
opportuno centralizzare gli interventi in conformità 
del suo mandato in materia di integrazione, e 
quando non sia possibile agire con maggiore effica­
cia ad altri livelli. 5. La Comunità dovrebbe incaricarsi di risolvere 
siffatte questioni che rivestono carattere di partico­
lare urgenza e importanza per il miglioramento della 
sicurezza stradale e per le quali essa può trovare nel 
quadro dei suoi ampi strumenti giuridici ed istitu­
zionali soluzioni particolarmente efficaci e tempe­
stive; è ovvio che bisogna al riguardo evitare, 
tenendo conto degli interessi in gioco, di nuocere ad 
obiettivi comuni a livello internazionale. 
6. Il Comitato all'epoca ha preso atto con soddi­
sfazione della comunicazione della Commissione al 
Consiglio sulle principali linee di un contributo 
comunitario al miglioramento della sicurezza stra­
dale, dell'8 febbraio 1971 (doc. COM(71) 237) 
documento che conteneva, fra l'altro, un'analisi dei 
lavori intrapresi in tale campo dalle varie organizza­
zioni internazionali, ed un elenco delle possibili 
misure urgenti da realizzare a livello comunitario 
nel settore della sicurezza stradale. 
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7. Esso riconosce anche che in passato la 
Comunità si è già sforzata in varie occasioni di 
apportare, mediante diverse misure, un contributo 
alla diminuzione degli incidenti stradali: (i regola­
menti sociali sui tempi di lavoro dei conducenti di 
autoveicoli industriali e l'introduzione del tachi­
grafo, i controlli annuali della sicurezza di un vei­
colo sulla strada per talune categorie di autoveicoli, 
le patenti di guida e, per quanto riguarda le norme 
inerenti alla costruzione degli autoveicoli, un gran 
numero di direttive riguardanti l'omologazione per 
tipo le quali hanno un'incidenza diretta sulle carat­
teristiche di sicurezza dei veicoli). 
8. Si rammarica nondimeno del fatto che malgrado 
l'importanza della problematica che si pone, la 
Commissione prenda solo ora l'iniziativa di elabo­
rare un programma di intenti più completo per la 
cui attuazione vuole farsi prima affidare esplicito 
mandato dal Consiglio per 
— elaborare, entro il 31 dicembre 1984, un primo 
programma di sicurezza stradale, con misure per 
migliorare le infrastrutture di trasporto, la tec­
nica dei veicoli e il comportamento degli utiliz­
zatori ; 
— presentare proposte prioritarie entro un anno a 
partire da tale data; 
— istituire un Comitato di esperti in materia di 
sicurezza stradale, incaricato di assistere la 
Commissione in tale settore. 
9. Il Comitato invita la Commissione ed il Consi­
glio ad esaminare la possibilità di recepire negli atti 
giuridici della Comunità le raccomandazioni con­
crete elaborate da organismi internazionali, pren­
dendo al tempo stesso nota con vivo interesse dei 
lavori svolti da organismi non governativi o associa­
zioni private. 
10. Rivolge alla Commissione ed al Consiglio la 
richiesta insistente di includere nel documento della 
Commissione le misure ed i criteri che figurano 
nella risoluzione del Parlamento europeo del 
13 marzo 1984 e nelle osservazioni del Comitato 
economico e sociale riportate in appresso. 
11. Nel contesto delle molteplici attività interna­
zionali, si possono definire delle linee per un'effi­
cace armonizzazione e ripartizione del lavoro, le 
quali dovrebbero essere ulteriormente approfondite 
e più sistematicamente strutturate. Se riuscirà, sulla 
base delle sue estese possibilità giuridiche, a realiz­
zare misure sollecitate soprattutto in altre sedi, la 
Comunità potrà diventare punto catalizzatore per 
soluzioni geograficamente ampie. L'incremento del 
traffico e il concreto e reale aumento della responsa­
bilità devono comunque spingere la Comunità a 
rivolgere maggiore attenzione al problema della 
sicurezza stradale. 12. Di conseguenza si compiace infine del fatto 
che la Commissione inizia la programmazione siste­
matica, a livello comunitario, di misure di sicurezza 
nel campo del traffico stradale. 
Osservazioni particolari 
1. Si nota comunque con disappunto che solo 
dopo 13 anni dalla presentazione della «comunica­
zione della Commissione al Consiglio sulle princi­
pali linee di un contributo comunitario al migliora­
mento della sicurezza stradale», dell'8 febbraio 1971, 
e dal contributo apportato lo stesso anno, dalla 
Commissione per i trasporti del Parlamento 
europeo, e cioè solo oggi, siano state riprese temati­
che che già allora erano attuali e venivano conside­
rate particolarmente prioritarie: limiti di velocità, 
condizioni per il rilascio e il ritiro della patente, 
alcolemia, controllo dei veicoli, segnaletica stradale 
e coordinamento della ricerca sugli incidenti. 
2. Le misure parziali che non siano già state prese 
in questi settori, sono da includere nel programma 
della Commissione che viene caldeggiato. Si 
dovrebbero inoltre possibilmente approntare i mezzi 
finanziari e di personale necessari alla loro realizza­
zione. 
3. Si pone inoltre la questione dell'opportunità di 
includere nel programma delineato dalla Commis­
sione, oltre al comportamento degli utilizzatori, alla 
struttura tecnica dei veicoli, alle infrastrutture e alle 
misure di ricerca e di studio, anche i seguenti 
aspetti: messa a punto, nel quadro dell'approccio 
globale, di norme comuni finalizzate al continuo 
miglioramento dei livelli di sicurezza di tutti i vei­
coli del trasporto su strada, messa a punto ed esten­
sione del controllo del traffico (dispositivi elettro­
nici per la circolazione stradale) e la cooperazione 
nel settore della ricerca. Anche se non si può negare 
che i dispositivi elettronici sono volti a migliorare 
soprattutto lo scorrimento del traffico e a consentire 
un'utilizzazione ottimale delle infrastrutture esi­
stenti, la sicurezza stradale resta però sempre un 
aspetto dominante. 
4. Un altro campo relativo alla sicurezza stradale 
dovrebbe essere approfondito a livello europeo, 
anche se in questo caso a prima vista si pensa forse 
solo a competenze nazionali o locali: è il caso della 
sicurezza stradale nel traffico cittadino. Nella 
misura in cui la Comunità si è posta come obiettivo 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, 
la protezione dell'ambiente, l'attuazione di misure 
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di sicurezza, e il bilancio energetico interno, anche 
questo aspetto assume una dimensione europea. 
5. Il traffico urbano e quello pendolare è pur­
troppo colpito dalla «serie 70%»: il 70% di tutti gli 
incidenti con danni alle persone si verifica cioè 
all'interno dei luoghi abitati. Più del 70 % di tutte le 
vittime non è costituito da passeggeri, bensì da 
pedoni, ciclisti e motociclisti. Il 70 % delle vittime 
sono ragazzi di età inferiore ai 18 anni ed adulti di 
età superiore ai 65 anni. I passeggeri delle automo­
bili che circolano nel traffico cittadino sono protetti 
in modo tale da cinture e poggiatesta, che in caso di 
incidenti con danni alle persone si verifica cioè 
fisici. L'industria automobilistica con i suoi veicoli 
Fatto a Bruxelles, il 24 maggio 1984. 
1. Delimitazione del tema trattato 
1.1. Di recente il volume dei rifiuti ha conosciuto 
un aumento costante nella Comunità. Anche se nei 
prossimi anni non si registrerà un ulteriore sviluppo 
economico, è possibile che, se non verranno adot­
tate contromisure sufficienti e adeguate, si conti­
nuerà ad avere un aumento dei rifiuti e della loro i ha raggiunto un livello di sicurezza che si può consi­
derare ottimale nel traffico cittadino. 
6. È ora la volta dei legislatori di rendere il sistema 
^ in cui si muovono automobili e persone tanto sicuro 
* da dare a chi non beneficia della protezione di 
un'autovettura nel traffico, maggiori possibilità di 
sopravvivenza. Non serve aumentare ammende e 
: contravvenzioni, occorre invece separare le fasce di 
traffico. 
i 
i 7. Il Comitato economico e sociale si riserva di 
; ritornare eventualmente in seguito sul tema in 
i maniera più completa. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
concentrazione in determinate località. Non va 
ignorato che l'intensificarsi delle iniziative, peraltro 
assolutamente necessario, per la prevenzione 
dell'inquinamento atmosferico e idrico provoca ine­
vitabilmente grandi quantità di residui di vari tipi. 
1.2. Tale evoluzione sottolinea l'urgenza di prov­
vedimenti comunitari per affrontare con decisione Parere in mento al programma d'azione della Comunità europea riguardante la gestione 
(prevenzione, riciclo e smaltimento) dei rifiuti — pogramma comunitario di gestione dei 
rifiuti 
(84/C 206/18) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il 26 ottobre 1983 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'arti­
colo 20, quarto comma, del regolamento interno, di stilare un parere sull'argomento 
summenzionato. 
Procedura 
La sezione «ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori 
sull'argomento, ha formulato il proprio parere il 26 e 27 aprile 1984, sulla base della 
relazione del sig. Kòlble. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il 24 maggio 1984, nel corso della 217a sessione plenaria, il Comitato economico e 
sociale ha adottato all'unanimità il seguente parere: