[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 16.03.2005

SEC(2005) 383 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d'allarme n. 11/2004 e n. 12/2004

INDICE

1. BILANCIO RETTIFICATIVO N. 10/2004 3

2. UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI 3

3. COMMENTI RELATIVI ALL'ESECUZIONE DEL BILANCIO 2004 3

4. CONCLUSIONI 6

BILANCIO RETTIFICATIVO N. 10/2004

L’andamento favorevole dei mercati agricoli nel 2003/2004 ha dato luogo ad una forte sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio iniziali del FEAOG-Garanzia per il 2004. In considerazione dell’aumento del fabbisogno a titolo degli stanziamenti di pagamento dei Fondi strutturali, la Commissione ha proposto di ridurre gli stanziamenti del FEAOG-Garanzia attraverso il bilancio rettificativo 10/2004, che è stato adottato dal Parlamento europeo il 2 dicembre 2004. Tale riduzione ha interessato unicamente le misure di cui alla sottorubrica 1a del bilancio, per un importo totale di 1 700 milioni di euro. Pertanto, l’importo globale degli stanziamenti di bilancio è stato ridotto da 46 781,4 milioni di euro a 45 081,4 milioni di euro. Nelle colonne a, b e c della tabella allegata figurano gli articoli di bilancio i cui stanziamenti iniziali sono stati ridotti, l’importo della riduzione nonché l’importo degli stanziamenti disponibili dopo la riduzione. Inoltre, è stato trasferito un importo di 0,5 milioni di euro, destinato alla realizzazione di uno studio sugli indicatori ambientali, dall’articolo 05 01 04 01 alla DG Ambiente. Gli stanziamenti disponibili per l’esercizio 2004 ammontavano quindi a 45 080,9 milioni di euro.

Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti

L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio per l'esercizio 2004 ammonta a 44 719,3 milioni di euro, pari al 99,2% degli stanziamenti. Tale importo corrisponde all'importo netto ottenuto dalla detrazione delle spese negative recuperate tramite le correzioni finanziarie della liquidazione dei conti del FEAOG-Garanzia e dalle sospensioni e riduzioni di anticipi imposte durante l'esercizio finanziario 2004.

La tabella allegata illustra l’esecuzione dettagliata del bilancio del FEAOG-Garanzia per il 2004, per articolo. Si registra una sottoutilizzazione globale di circa–361,5 milioni di euro, così suddivisa:

- –246,3 milioni per la sottorubrica 1a;

- –115,2 milioni per la sottorubrica 1b.

Nel dicembre 2004, la Commissione ha presentato all’Autorità di bilancio una proposta di trasferimento di un importo di 139,7 milioni di euro all’articolo 17 04 03 (Fondo d'emergenza per il settore veterinario), al fine di provvedere al contributo comunitario ai pagamenti principalmente per l’afta epizootica nel Regno Unito, l’influenza aviaria nei Paesi Bassi, ecc. Tale importo è stato prelevato dagli articoli 05 02 05 (20,0 milioni di euro), 05 03 01 (80,0 milioni di euro), 17 01 04 (1,0 milioni di euro), 17 04 01 (36,6 milioni di euro) e 17 04 04 (2,1 milioni di euro) del bilancio.

Commenti relativi all'esecuzione del bilancio 2004

L'esecuzione del bilancio è stata influenzata principalmente dai seguenti fattori.

Fattori monetari

La parità del dollaro rispetto all'euro

Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare cereali e zucchero, nonché alcuni aiuti interni quali quelli per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro.

Conformemente al regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio (regolamento (CE) n. 2040/2000 del Consiglio, del 26 settembre 2000), la lettera rettificativa al bilancio agricolo per il 2004 è stata redatta sulla base della parità media del dollaro dal luglio al settembre 2003, ossia 1 € = 1,12 $. Per il periodo dal 1º agosto 2003 al 31 luglio 2004, la parità media del dollaro è stata approssimativamente di 1 € = 1,20 $, ovvero superiore del 7% circa al tasso utilizzato per elaborare il bilancio 2004.

Sottorubrica 1a – Fattori di mercato

Per la sottorubrica 1a, si registra una sottoutilizzazione degli stanziamenti di bilancio per tutti i capitoli di bilancio tranne i capitoli 05 07 (audit) e 17 04 (sicurezza alimentare, salute e benessere degli animali, misure fitosanitarie), per i quali si è riscontrata una sovrautilizzazione dei rispettivi stanziamenti. Tuttavia, la sottoutilizzazione ha riguardato principalmente i seguenti capitoli:

- prodotti vegetali, capitolo per il quale la sottoutilizzazione è stata di–160,5 milioni di euro e ha interessato principalmente i settori dello zucchero, degli ortofrutticoli e del vino;

- prodotti animali, capitolo per il quale la sottoutilizzazione è stata di–137,1 milioni di EUR e ha interessato principalmente i settori del latte e delle carni bovine.

Per i seguenti settori si formulano le seguenti osservazioni:

Articolo 05 02 05: zucchero | Sottoutilizzazione: –30 milioni di € (stanziamenti definitivi) Sottoutilizzazione: –294 milioni di € (stanziamenti iniziali) |

(spese: 1 416 milioni di €) (stanziamenti definitivi: 1 446 milioni di €) (stanziamenti iniziali: 1 711 milioni di €) |

La sottoutilizzazione è dovuta principalmente alla diminuzione delle esportazioni di zucchero rispetto alle previsioni del bilancio e, di conseguenza, al fatto che sono state erogate meno restituzioni all’esportazione.

Articolo 05 02 08: ortofrutticoli | Sottoutilizzazione: –40 milioni di € |

(spese: –1 577 milioni di €) (stanziamenti definitivi: 1 617 milioni di €) (stanziamenti iniziali: 1 617 milioni di €) |

La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che sono stati erogati meno aiuti, a causa soprattutto dei quantitativi inferiori di ortofrutticoli ritirati dal mercato, come pure dell’aumento dei prezzi delle banane e della conseguente diminuzione dei tassi di aiuto, per la congiuntura favorevole del mercato in tali settori.

Articolo 05 02 09: vino | Sottoutilizzazione: –30 milioni di € (stanziamenti definitivi) Sottoutilizzazione: –123 milioni di € (stanziamenti iniziali) |

(spese: 1 092 milioni di €) (stanziamenti definitivi: 1 122 milioni di €) (stanziamenti iniziali: 1 215 milioni di €) |

La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che non è stato necessario ricorrere alle distillazione di crisi nel 2003/2004 e quindi non vi sono stati pagamenti a tale titolo, e al fatto che i quantitativi di alcole acquistati all'intervento sono stati inferiori a quelli ipotizzati al momento della stesura del bilancio 2004 e quindi i costi di ammortamento sono stati inferiori.

Articolo 05 03 01: latte e prodotti lattiero-caseari | Sottoutilizzazione: –101 milioni di € (stanziamenti definitivi) Sottoutilizzazione: –694 milioni di € (stanziamenti iniziali) |

(spese: 2 265 milioni di €) (stanziamenti definitivi: 2 366 milioni di €) (stanziamenti iniziali: 2 959 milioni di €) |

La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che sono state pagate meno restituzioni all'esportazione e meno aiuti per i prodotti lattiero-caseari, a causa soprattutto delle condizioni e dei prezzi favorevoli sui relativi mercati sia interni che esterni, il che ha portato a fissare i tassi delle restituzioni all’esportazione e di alcuni aiuti interni per il latte scremato e il burro a livelli inferiori rispetto a quelli presi in considerazione al momento della stesura del bilancio.

Articolo 05 03 02: carni bovine | Sottoutilizzazione: –40 milioni di € (stanziamenti definitivi) Sottoutilizzazione: –278 milioni di € (stanziamenti iniziali) |

(spese: 7 776 milioni di €) (stanziamenti definitivi: 7 816 milioni di €) (stanziamenti iniziali: 8 054 milioni di €) |

La sottoutilizzazione è dovuta principalmente al fatto che sono state pagate meno restituzioni all’esportazione, a causa del fatto che le esportazioni di carni bovine sono state inferiori a quelle ipotizzate al momento della stesura del bilancio 2004. Il bilancio 2004 comprendeva inoltre stanziamenti destinati a rimborsare agli Stati membri la quota di cofinanziamento delle spese da essi sostenute per il regime speciale di acquisto sorto in seguito alla sentenza della Corte di giustizia nella causa C-239/01. Tali stanziamenti non sono stati utilizzati perché gli Stati membri, nella maggior parte dei casi, hanno dichiarato immediatamente gli importi a essi dovuti e sono quindi stati rimborsati entro la fine dell'esercizio.

Sottorubrica 1b

Articolo 05 04 01: Sviluppo rurale per UE-15 | Sottoutilizzazione: –95 milioni di € |

(spese: 4 708 milioni di €) (stanziamenti: 4 803 milioni di €) |

La sottoutilizzazione è dovuta al fatto che alcune misure di sviluppo rurale, quali gli investimenti nelle aziende agricole, nella silvicoltura e nella promozione dell'adeguamento e dello sviluppo delle zone rurali, non hanno conosciuto una piena attuazione da parte dell’UE-15.

Articolo 05 04 04: Strumento temporaneo per il finanziamento dello sviluppo rurale nei nuovi Stati membri (UE-10) | Stanziamenti d'impegno: 1 733 milioni di € Importo impegnato: 1 733 milioni di € Stanziamenti di pagamento: 645 milioni di € Importo: 629 milioni di € |

L'articolo in questione riguarda lo strumento temporaneo per il finanziamento dello sviluppo rurale dei nuovi Stati membri nel quadro del FEAOG, sezione garanzia. Tale strumento, pur essendo finanziato dal FEAOG-Garanzia, viene attuato mediante stanziamenti differenziati. Questo meccanismo consente di lasciare, tra gli impegni e la liquidazione degli stessi, (due operazioni effettuate in euro) un lasso di tempo maggiore di quello che sarebbe consentito secondo le regole del FEAOG-Garanzia. Gli stanziamenti d’impegno per il 2004 sono stati effettuati automaticamente sulla base della decisione della Commissione di concedere un contributo ai programmi di sviluppo rurale in ciascuno degli Stati membri interessati. Sono così stati impegnati tutti gli stanziamenti di impegno previsti nel bilancio 2004 per tale strumento. I pagamenti degli importi impegnati devono essere effettuati entro due anni a decorrere dalla data dell’impegno. Trascorso tale termine, gli importi impegnati per i quali non venga presentata una richiesta di pagamento vengono automaticamente annullati. Nel corso dell’esercizio di bilancio 2004, i pagamenti a titolo di tale strumento, consistenti prevalentemente in anticipi ai nuovi Stati membri, sono stati di circa 629 milioni di euro.

Conclusioni

L'esecuzione degli stanziamenti previsti per l'esercizio finanziario 2004 (spese effettuate dagli Stati membri fra il 16 ottobre 2003 e il 15 ottobre 2004) ammonta a 44 719,3 milioni di euro, pari al 99,2% degli stanziamenti disponibili. La sottoutilizzazione globale degli stanziamenti di bilancio è stimata a circa–361,5 milioni di euro.

Per quanto riguarda la sottorubrica 1a, la sottoutilizzazione di –246,3 milioni di euro (0,6% degli stanziamenti definitivi di bilancio) è essenzialmente ascrivibile ai settori seguenti: zucchero, ortofrutticoli, vino, latte e carni bovine.

Per quanto concerne la sottorubrica 1b, la sottoutilizzazione di –115,2 milioni di euro (1,8% degli stanziamenti di bilancio) per i programmi di sviluppo rurale è principalmente ascrivibile alle misure relative agli investimenti nelle aziende agricole, nella silvicoltura e nella promozione dell’adeguamento e dello sviluppo delle zone rurali.

ALLEGATO

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