ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(69)855
Vol.1969/0151

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(69)855def.
Bruxelles,24Bettambre1969
PROPOSTADIDIRETTIVA
DELCONSIGLIO PERL'ATTUAZIONE DELLA
LIBERTA'DISTABILIMENTO EDELLALIBERA
PRESTAZIONE DEISERVIZIPERQUANTORI­
GUARDALEATTIVITÀ' INDIPENDENTI NEL
SETTOREDELCOMMERCIO ALL'INGROSSO DEL
CARBONEELEATTIVITÀ' DEGLIINTERMEDIARI
DELCOMMERCIO EDELL'INDUSTRIA NELLO
STESSOSETTORE
PROPOSTADIDIRETTIVA
DELCONSIGLIORELATIVAALLEMODALITÀ *L
DELLEMISURETRANSITORIE NELCAMPODELLE
ATTIVITÀ *INDIPENDENTI DELCOMMERCIO ALL'
INGROSSODELCARBONEEDINQUELLODELLE
ATTIVITA *DEGLIINTERMEDIARI DELCOMMERCIO
EDELL'INDUSTRIA NELLOSTESSOSETTORE
(presentatidallaCommissionealConsiglio)
COM(69)855def.

-2-
PROPOSTA DIDIRETTIVA
DEL CONSIGLIO ,PER L'ATTUAZIONE DELLA
LIBERTA' DISTABILIMENTO EDELLA LIBERA ...
PRESTAZIONE DEI SERVIZI PER QUANTO RI­
GUARDA LEATTIVITÀ' INDIPENDENTI NEL SET­
TORE DEL COMMERCIO ALL' INGROSSO DEL CARBONE
ELEATTIVITÀ »DEGLI INTERMEDIARI DEL COM­
MERCIO EDELL' INDUSTRIA NELLO STESSO SETTORE
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,
inparticolare l'articolo 54»par .2e3,el'articolo 63,par.2e3»
visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla
libertà distabilimento (l)eparticolarmente iltitolo IVlettera d,
visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla
libera prestazione deiservizi (2),eparticolarmente iltitolo V
lettera c,
vista laproposta della Commissione ,
visto ilparere delParlamento europeo ,
visto ilparere delComitato Economico eSociale ,
(1)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,p.36/62
(2)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,p.32/62

considerando che ilTrattato istitutivo della Comunità europea delcarbone e
dell' acciaio noncontiene disposizioni per l'attuazione deldiritto dista-
bilimento edella libera prestazione deiservizi ,echelaliberalizzazione ,
delle attività contemplate nella presente direttiva rientra pertanto ,senza
eccezione ,nell' ambito diapplicazione delTrattato cheistituisce laCo­
munità economica europea ;
considerando che iProgrammi' generali prevedono lasoppressione diqualsiasi
trattamento discriminatorio' fondato sulla cittadinanza inmateria dista-
bilimento ediprestazioni deiservizi perquanto riguarda leattività
indipendenti nelcommercio all'ingrosso delcarbone equelle degli inter­
mediari delcommercio ,dell' industria edell' artigianato nelmedesimo
!
settore ,fra l'inizio della terza tappa elafine dèisecondo anno della
terza tappa ; >
considerando che leattività delcommercio all'ingrosso ,adeccezione di
quelle riguardanti imedicinali ,iprodotti farmaceutici ,iprodotti tossici ,
,gliagenti patogeni ediquelle delcommercio delcarbone ,echeleattività
degli intermediari delcommercio ,dell' artigianato edell' industria nel
medesimo settore formano giàoggetto delle direttive CEE64/223e64/224 (l)»
chelapresente direttiva haloscopo diliberalizzare leattività commer­
ciali delsettore delcarbone noncontemplate dalle precedenti direttive ;
«
considerando chelapresente direttiva hainoltre ripercussioni sulle atti­
vità divendita .deiproduttori (commercio diretto ),giacché l'articolo 2
par .-3della direttiva 64/428/CEEdel7luglio 1963 (2)perl'attuazione
della libertà distabilimento edella libera prestazione deiservizi pe?.. .
quanto riguarda leattività indipendenti nelle industrie estrattive ,limitano ,
per ilproduttore chesistabilisca come tale inaltro Stato membro ,ildi­
ritto divendervi ipropri prodotti •.* inunostabilimento unico
situato nelpaese diproduzione ,fintantoché ilcommercio didetti prodotti
nonsiastato liberalizzato inforza dialtre direttive ;
(1)G.U. n°56del4aprile 1964 »pagg .863/64e869/64
(2)G.U. n°117del24luglio 1964 ,p.1871/64

considerando che l'entrata invigore della presente direttiva liberalizzerà
ilcommercio all'ingrosso delcarbone ,mentre ilcommercio alminuto ègià
stato liberalizzato conladirettiva del15ottobre 1968 ;chepertanto la
limitazione della vendita aunsolo stabilimento situato nelpaese diprodu­
zione non siapplica piùaquesti prodotti ;che ilproduttore ilsuale ,
sulla base della citata direttiva delConsiglio del 7luglio 1964 »sista­
bilisca inaltro Stato membro ,èautorizzato ,inforza didetta direttiva ,a
vendere ipropri prodotti indiversi stabilimenti situati inquesto Stato
'membro ;
considerando chelapresente direttiva deve avere altresì *l'effetto diconsen­
tire alproduttore distabilirsi inaltro Stato membro ,noncome produt­
tore mapervendervi ipropri prodotti all'ingrosso inuno opiùstabili­
menti ;
considerando cheoccorre sopprimere conlapresente direttiva lerestrizioni
alla libera prestazione deiservizi pergliintermediari dipendenti dauna
opiùimprese industriali ,commerciali oartigiane ;cheineffetti ètavolta
difficile distinguere l'attività degli intermediari dipendenti daquella
deirappresentanti indipendenti ,poiché ladelimitazione giuridica fraledue
categorie non èlastessa neiseipaesi ;chesitratta diun'attività avente
lastessa portata economica diquella deirappresentanti indipendenti eche
sarebbe assai malagevole einutile suddividere laliberalizzazione diquesta
■forma particolarissima diprestazione deiservizi inmolte liberalizzazioni
parziali dimano inmano chevengono liberalizzate leattività svolte dal
datore dilavoro ;
considerando che,iconformemente alle disposizioni delProgramma generale per
lasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento ,lerestri­
zioni riguardanti lafacoltà diiscriversi adorganizzazioni professionali
devono essere eliminate qualora leattività professionali dell' interessato
comportino l'esercizio ditale facoltà ;
considerando cheilregime applicabile ailavoratori dipendenti cheaccompagnano
ilprestatore diservizi oagiscono persuoconto èdisciplinato dalle
disposizioni adottate inapplicazione degli articoli 4^e49delTrattato ;
(l)G.U. n.L260del22ottobre 1968 ,p.1

\
-5-
considerando chesono state osaranno adottate particolari direttive ,appli­
cabili atutte leattività indipendenti ,riguardanti ledisposizioni rela­
tive altrasferimento ealsoggiorno dei "beneficiari ,nonché ,ovenecessario ,
direttive per ilcoordinamento delle garanzie richieste dagli Stati membri
alle società alfine ditutelare gliinteressi deisoci edeiterzi ;
considerando inoltre che intaluni Stati membri ilcommercio all'ingrosso
delcarbone èdisciplinato danorme relative all'accesso alkprofessione ;
chepertanto alcune misure transitorie ,destinate adagevolare aicittadini
degli altri Stati membri l'accesso alla professione edilsuoesercizio j
formano oggetto diunaparticolare direttiva ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :

Articolo 1
GliStati membri aboliscono afavore delle persone fisiche edelle socie­
tà'indicate neltitolo Ideiprogrammi generali perlasoppressione delle
restrizioni alla libertà distabilimento ealla libera prestazione deiservizi ,
quiappresso denominate beneficiari ,lerestrizioni dicuialtitolo IIIdi
detti programmi ,perquanto riguarda l'accesso alle attività dicuiagli
articoli 2e3,eilloro esercizio .
Articolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle attività
indipendenti nelcommercio all'ingrosso delcarbone (gruppo ex6112 CITl).(l ).
2. Anorma della presente direttiva ,esercita un'attività nelcommercio
all'ingrosso delcarbone ,ogni persona fisica osocietà che ,atitolo abituale
oprofessionale ,acquisti carbone anome eper conto proprio elorivenda ad
altri commercianti ,grossisti odettaglianti ,oatrasformatori ,oadutiliz -
zatori diprofessione oadaltri utilizzatori ingrande .
Ilcarbone può' essere rivenduto allo stato primitivo oppure dopo trasfor­
mazione ,trattamento ocondizionamento ,quali sipraticano perconsuetudine
nelcommercio all'ingrosso .
L'attività dicommercio all'ingrosso può' essere svolta informa di
commercio interno ,diesportazione ,d'importazione oditransito .
3. Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano parimenti alle
attività divendita all'ingrosso delle imprese produttrici .
Articolo 3
Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano inoltre ,nelset­
tore della vendita del carbone#
(lìDalla "Classification internat tonale type ,parindustrie ,detoutes les
branches d'activité économique "(Ufficio statistico delle Nazioni Uiite -
Studi Statistici ,serie M.n.4rev.1,NewYork 1958 )

-7-
1.alle seguenti attività indipendenti :
a)attività professionali dell' intermediario incaricato ,inbase adlino
opiùmandati ,dipreparare oconcludere operazioni commerciali anome
eperconto terzi ;
b)attività professionali dell' intermediario che ,senza unincarico perma­
nente ,mette inrelazione persone chedesiderano contrattare direttamen­
te,prepara leoperazioni commerciali oaiuta aconcluderle ;
c)attività professionali dell' intermediario checoncluda operazioni comer -
ciali anome proprio perconto terzi ;
2.alle prestazioni diservizi effettuate atitolo professionale dauninter­
mediario dipendente alservizio diuna odipiùimprese commerciali ,
industriali .Quest' intermediario eleimprese che lohanno alle loro
dipendenze devono risiedere oessere stabiliti inuno Stato membro diverso
daquello delluogo incui leprestazioni sono effettuate .
Articolo 4
1.GliStati membri sopprimono lerestrizioni cheinparticolare :
a)impediscono aibeneficiari distabilirsi nelpaese ospitante ,odipre­
starvi iservizi alle medesime condizioni econ imedesimi diritti dei
cittadini didetto paese ;
«
b)risultano daunaprassi amministrativa chesirisolve per ibeneficiari
inuntrattamento discriminatorio rispetto aicittadini delpaese ospitante .
2.Inparticolare devono considerarsi restrizioni daeliminare quelle che
sono oggetto delle norme chevietano olimitano ,neiriguardi deibene­
ficiari ,lostabilimento olaprestazione deiservizi ,prescrivendo :

-8-
a)nelBelgio :
-ilpossesso diunatessera professionale ("carte professionnelle ":ar­
ticolo 1della legge 19febbraio 1965 );
b)inFrancia :
-ilpossesso diunacarta d'identità dicommerciante straniero ("carte
d'identité d'étranger commer$ant ";decreto legge 12novembre 1938 ,decre­
to2febbraio 1939 »legge 8ottobre 1940 ,legge 10aprile 1954 ,decreto
n.59-852 del9luglio 1959 );
c)nelLussemburgo :
-unadurata limitata delle autorizzazioni rilasciate agli stranieri
(legge 2giugno 1962 ,articolo 21).
Articolo 5
1.GliStati membri vigilano affinché ibeneficiari della presente direttiva
abbiano lafacoltà d'iscriversi alle organizzazioni professionali alle
stesse condizioni econgli stessi diritti edobblighi deipropri cittadini .
2»Detto diritto diiscrizione comporta ,incaso distabilimento ,l'eleggibi­
lità olafacoltà diessere nominato aposti direttivi dell' organizzazione
professionale .Tuttavia ,tali posti direttivi possono essere riservati ai
cittadini dello Stato ospitante qualora l'organizzazione inparola parte­
cipi ,invirtù diunadisposizione legislativa oregolamentare ,all'eser­
cizio deipubblici poteri .
3.NelGranducato delLussemburgo ,la (jualità d'iscritto alla Camera di
Commercio ealla Camera deimestieri nonimplica ,per ibeneficiari della
presente direttiva ,ildiritto dipartecipare all'elezione degli organi
digestione .
Articolo 6
GliStati membri nonconcedono aipropri cittadini che sirecano inaltro
Stato membro allo scopo diesercitarvi unadelle attività definite agli
articoli 2e3,alcun aiuto chepossa falsare lecondizioni distabilimento .

Articolo 7
laLoStato membro ospitante che ,perconsentire l'accesso adunadelle atti­
vità previste agli articoli 2e3»esige daipropri cittadini cheproducano
uncertificato di "buona condótta ,nonché uncertificato attestante che
essi inpassato nonsono incorsi indichiarazione difallimento ,oppure
unosoltanto ditali certificati ,riconosce come sufficiente ,per icitta­
dini degli altri Stati membri ,cheessi presentino unestratto delcasellario
giudiziario oppure ,inmancanza diesso ,undocumento equipollente rila­
sciato daun'autorità giudiziaria oamministrativa competente delpaese
d'origine odiprovenienza ,dacuisirilevi chequelle esigenze risultano
soddisfatte .
2.Qualora ilpaese d'origine odiprovenienza nonrilasci ,perquanto concer­
nel'attestazione diassenza difallimento ,ildocumento surriferito ,
quest' ultimo potrà essere sostituito daunadichiarazione giurata fatta
dall' interessato dinanzi adun'autorità giudiziari aoamministrativa ,un
notaio odun'organizzazione professionale qualificata delpaese d'origine
odiprovenienza .
3.Idocumenti rilasciati conformemente aiparagrafi 1e2dovranno ,al
momento della presentazione ,essere didata nonanteriore atremesi .
t
4.GliStati membri designano ,neitermini dicuiall'articolo 9,leauto­
rità egliorganismi competenti perilrilascio deidocumenti dicui
sopra eneinformano senza indugio glialtri Stati membri elaCommissione .
Articolo 8
GliStati membri incui l'accesso alla professione èsubordinato alla
presentazione diungiuramento ,siaccertano chequest' ultimo possa
essere prestato ,nella formula d'uso ,anche daicittadini stranieri .
Qualora nonsussista tale possibilità ,essi stabiliscono unaformula
appropriata avente lostesso valore .

-10-
Articolo 9
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie perconformarsi
alla presente direttiva entro iltermine diseimesi adecorrere dalla
suanotificazione ,eneinformano senza indugio laCommissione .
Articolo 10
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
Patto aBruxelles ,
Per ilConsiglio
IlPresidente

–11–
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
RIGUARDANTE LEMODALITÀ »DELLE MISURE TRANSITORIE
NEL CAMPO DELLE ATTIVITÀ 1INDIPENDENTI DEL COMMER­
CIO ALL' INGROSSO DEL CARBONE EDINQUELLO DELLE
ATTIVITÀ *DEGLI INTERMEDIARI DEL COMMERCIO EDEL­
L'INDUSTRIA NELLO STESSO SETTORE (gruppo ex6112 CITI )
(articolo 54,par.2,articolo 57»par.1,
articolo 63,par.2earticolo 66delTrattato )
(Proposta della Commissione alConsiglio )

-12-
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
RELATIVA ALLE MODALITÀ *DELLE MISURE
TRANSITORIE NEL CAMPO DELLE ATTIVITÀ'
INDIPENDENTI DEL COMMERCIO ALL' INGROS­
SODEL CARBONE EDINQUELLO DELLE AT­
TIVITÀ' DEGLI INTERMEDIARI DEL COMMERCIO
EDELL' INDUSTRIA NELLO STESSO SETTORE
(Gruppo ex6112 CITI )
LACOMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea einpartico­
lare l'articolo 54»paragrafo 2,l'articolo 57»paragrafo 1,l'articolo 63»
paragrafo 2,el'articolo 66;
visto ilProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni alla li­
bertà distabilimento (l)einparticolare iltitolo V,secondo eterzo commaf
visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni alla libera
prestazione deiservizi (2)einparticolare iltitolo VI,secondo eterzo
comma ,;
vista laproposta della Commissione ;
visto ilparere delParlamento Europeo ;
visto ilparere delComitato economico esociale ;
(1)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,pag.36/62
(2)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,pag.38/62

-13-
considerando che iProgrammi generali prevedono ,oltre alla soppressione
delle restrizioni ,lanecessità diesaminare setale soppressione debba
essere preceduta ,accompagnata oseguita dalreciproco riconoscimento dei
diplomi ,eertificati edaltri titoli ,nonché dalcoordinamento delle dispo­
sizioni legislative ,regolamentari edamministrative riguardanti l'accesso
alle attività considerate el'esercizio diqueste ,ese,inattesa delriconos­
cimento edelcoordinamento ,debbano essere eventualmente adottate misure
transitorie ;
considerando che nel settore delle attività attinenti alcommercio all' ingros­
sodelcarbone nontutti gliStati membri prescrivono condizioni per l'acces­
soel'esercizio delle attività stesse ;che ,mentre inalcune sihalibertà
diaccesso ediesercizio ,inaltri vigono disposizioni limitanti lalibertà
diimportare carbone aisoli commercianti chedimostrino diaver giàvenduto
unquantitativo minimo dicarbone ,oppure dipossedere requisiti dicapacità
professionale prescritti dalla legge ecomprovati dauncertificato diatti­
tudine professionale odaundiploma equipollente ;
considerando chenon ètuttavia possibile attuare nello stesso tempo ilpre­
visto coordinamento elasoppressione delle restrizioni ;che ilcoordinamento
dovrà farsi successivamente ;
considerando che ,inmancanza diuncoordinamento immediato ,appare opportuno
agevolare l'attuazione della libertà distabilimento edella libera presta­
zione deiservizi ,perquanto riguarda leattività incausa ,mediante l'a­
dozione dimisure transitorie ,quali previste daiProgrammi generali ,eciò'
anzitutto perevitare uneccessivo disagio aicittadini diquegli Stati mem­
briincui l'accesso alle attività incausi non èsoggetto adalcuna condi­
zione ;
considerando che ,perovviare aquesta conseguenza ,lemisure transitorie
devono consistere principalmente nell' ammettere ,neiPaesi ospitanti nei
quali 'l'accesso alle attività considerate èsoggetto aregolamentazione ,
come condizione sufficiente per l'accesso stesso ,laprova :

-14-
a)diavere svolto analoga attività divendita nelpaese diorigine o
diprovenienza perunperiodo corrispondente ;
b)diavere esercitato rispettivamente laprofessione nelpaese diprove­
nienza perunperiodo sufficientemente lungo eabbastanza recente ,onde
garantire che ilbeneficiario possiede conoscenze professionali equiva­
lenti aquelle che siesigono daicittadini delpaese ospitante ;
considerando che imotivi delle misure previste nella presente direttiva
verranno meno quando saranno stati attuati sia ilcoordinamento delle condi­
zioni per l'accesso all'attività considerata eper l'esercizio diquesta ,
che ilreciproco riconoscimento deidiplomi ,certificati edaltri titoli
obbligatori ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :

Articolo 1
1.GliStati membri adottano ,alle sottoindicate condizioni ,leseguenti
misure transitorie perquanto riguarda lostabilimento nelloro territo­
riodelle persone fisiche edelle società dicuialtitolo IdeiProgrammi
generali ,nonché perlaprestazione deiservizi daparte didette persone
esocietà ,inappresso denominate beneficiari ,nelsettore delie attività
dicui alcomma 2.
2.Leattività considerate sono quelle cui siapplica ladirettiva del
Consiglio per l'attuazione della libertà distabi -
limento edella libera prestazione deiservizi perquanto riguarda leattivit
indipendenti nelsettore delcommercio all'ingrosso delcarbone eleatti­
vità degli intermediari delcommercio edell' industria nello stesso set­
tore (gruppo ex6112 CITI ).
Articolo 2
IoStato membro chesubordini l'accesso all'attività d'importatore dicarbone
proveniente daaltro Stato membro alla condizione che ilrichiedente abbia ven­
duto ,nel suoterritorio eperundeterminato periodo ,unquantitativo minimo
dicarbone ,riconosce sufficiente che l'interessato abbia venduto atitolo
indipendente oinqualità didirigente d'impresa ,nelpaese d'origine odi
provenienza ,unostesso quantitativo dicarbone perunperiodo cori'ispondénte .
Articolo 3
LoStato membro che subordini l'accesso adlina delle attività dicui all' ar­
ticolo 1,paragrafo 2,ol'esercizio della stessa ,alpossesso diconoscenze
ediattitudini generali ,commerciali oprofessionali ,riconosce come prova
sufficiente didette conoscenze edattitudini l'aver affett i/amente esercitata
inaltro Stato membro ,perunperiodo ditreanni ,detta attività atitolo
indipendente oinqualità didirigente d'impresa ,purché l'attività stessa
nonabbia avuto termine dapiùdi10anni alla data della presentazione
della domanda dicuiall'articolo 4»paragrafo 2.

-16-
Articolo 4
1.E'considerato come esercitante attività didirigente d'impresa anorma
degli articoli 2e3chiunque abbia svolto inunostabilimento delramo
professionale corrispondente : .
a)la funzione dicapo impresa odicapo diunasuccursale ;
b)oppure lafunzione disostituto dell' imprenditore odelcapo impresa ,
sédetta funzione implica unaresponsabilità corrispondente aquella
dell' imprenditore odelcapo impresa rappresentato .
c)ovvero lafunzione didirigente conmansioni commerciali eresponsabile
peralmeno unreparto dell' impresa .
2.Laprova chelecondizioni dicui all'articolo 2sono soddisfatte ,risulta
daunadichiarazione rilasciata dall' autorità odente competente del
paese diprovenienza eche l'interessato dovrà presentare acorredo della
suadomanda intesa adottenere l'autorizzazione esercitare nelpaese
ospitante l'attività inquestione .
3.GliStati membri designano ,entro iltermine previsto dall' articolo 5»
leautorità eglienti competenti per ilrilascio delle attestazioni sud­
dette eneinformano senza indugio glialtri Stati membri elaCommissione .
Articolo 5
Ledisposizioni della presente direttiva restano applicabili fino all'entrata
invigore delle disposizioni per ilcoordinamento delle regolamentazioni
nazionali riguardanti l'accesso alle attività dicuitrattasi el'esercizio
delle stesse .
Articolo 6
GliStati membri mettono invigore lemisure necessarie perconformarsi alla
presente direttiva entro iltermine diseimesi dalla suanotificazione ene
informano senza indugio laCommissione .

Articolo 7
Dopo lanotificazione della presente direttiva ,gliStati membri procureranno
inoltre d'informare tempestivamente laCommissione ,affinché possa presentare
lesueosservazioni ,circa ogni ulteriore progetto diprovvedimento essenziale
dicarattere legislativo ,regolamentare oamministrativo cheintendessero
adottare nelsettore regolato dalla presente direttiva .
Articolo 8
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Patto aBruxelles ,
Per ilConsiglio
IlPresidente

-18-
RELAZIONE

-19-
PROGETTO DIRELAZIONE
1.Fondamento giuridico della prima direttiva
IProgrammi generali perlasoppressione delle restrizioni alla libertà
distabilimento ealla libera prestazione deiservizi ,adottati dal
Consiglio il18dicembre 1961 (l),prescrivevano che ,perquanto riguarda
leattività delcommercio all'ingrosso delcarbone ,lerestrizioni dove­
vano essere soppresse trail1°gennaio 1966 eil31dicembre 1967 .
Lostesso calendario avrebbe dovuto essere seguito per leattività degli
intermediari ,dato chelanomenclatura CITI classifica leattività del
commissionario ,delmediatore ecc .nello stesso gruppo delle attività del
commercio all'ingrosso .
IIcalendario previsto neiProgrammi generali nonhapotuto essere osserva­
toacausa deiritardi chegiàdaanni subiscono ilavori nèlcampo del
diritto distabilimento edella libera prestazione deiservizi .
Il25febbraio 1964 ilConsiglio haadottato duedirettive perlasoppres­
sione delle restrizioni riguardanti ,daunlato ,leattività delcommercio
all'ingrosso (CEE/64/223)(2)e,dall' altro ,leattività degli intermediari
(CEE64/224).
Dette direttive escludono formalmente dalloro campo diapplicazione il
settore del carbone . "
Leattività delcommercio alminuto delcarbone nonpresentano problemi par­
ticolari esono state liberalizzate dalla direttiva 68/363/CEEdel15otto­
bre1968 (3)cheriguarda l'attuazione della libertà distabilimento edella
libera prestazione deiservizi perlaquasi totalità deiprodotti edelle
merci .
(1)G.U. n.2del15gennaio 1962 ,pagg »36e33
(2)G.U. n.56del4aprile I964 »pagg *863e869
(3)G.U. n.260del22ottobre 1968 ,pag.1

-20-
2.Conseguenze economiche della liberalizzazione delle attività del commercio
all' ingrosso del carbone edelle attività degli intermediari
L'entrata invigore della presente direttiva nonsembra destinata adau­
mentare sensibilmente lamobilità delle imprese .Ilsettore carbonifero
r
soffre daalcuni anni diunaprofonda crisi ,lacui ciusa principale e
l'impiego sempre maggiore dialtre fonti dienergia ,icuicosti dipro­
duzione sono meno elevati .
Questa crisi ,checolpisce inmodo particolare laproduzione delcarbone
nella Comunità ,nonrisparmia neppure ilcommercio ,sebbene questo possa
orientarsi verso l'importazione dicarbone meno caro dapaesi terzi che ,
incerti casi ,èpiùcompetitivo dialtre fonti dienergia »
Leimprese didistribuzione dicarbone pérseguono giàdaalcuni anni una
politica didecentramento checonsenta loro diridurre icosti edi
sostenere piùvalidamente laconcorrenza degli altri prodotti .Alcune di
esse sioccupano attualmente della vendita dipetrolio ,allo scopo dinon
perdere unaclientela che siinteressa sempre piùperfonti diapprov­
vigionamento diverse dal carbone .
3.Commento aiprincipali articoli della proposta didirettiva
Gliarticoli della presente direttiva siinformano alle precedenti diret­
tive delConsiglio ,eparticolarmente alle direttive n.64/223/CEE (Com­
mercio all'ingrosso )e64/224/CEE (intermediari ).Negli articoli 2e3sono
definite leattività cuisiapplicano ladirettiva proposta .Come nelle
direttive precedenti ,l'elenco delle discriminazioni dasopprimere ,che
figura nell' articolo 4tnon èesauriente .

-21-
Come conseguenza indiretta dell' appprovazione diquesta direttiva ,ibene­
ficiari delle direttive riguardanti leindustrie estrattive (64/428/CEEÌ
saranno autorizzate avendere all'ingrosso laloro produzione nelpaese ospi­
tante mediante piùpunti divendite ,mentre nella direttiva 64/428/CEEtale
facoltà eraancora subordinata aduna condizione sospensiva .

-22-
1.Fondamento giuridico della seconda direttiva
Allo scopo diagevolare l'accesso alle attività indipendenti eilloro
esercizio ,l'articolo 57delTrattato CEEprescrive l'adozione didiret­
tive per ilreciproco riconoscimento deidiplomi oper ilcoordinamento
delle condizioni richieste dalle legislazioni nazionali .
IProgrammi generali prevedono lapossibilità didisposizioni transitorie
che ,agevolando l'accesso alle attività regolamentate ,hanno loscopo di
evitare distorsioni adanno deicittadini degli Stati neiquali nonsono
richiesti icertificati diattitudine professionale .
LaCommissione intende tuttavia compiere glistudi necessari perpoter
presentare alConsiglio proposte riguardanti sia ilriconoscimento dei
diplomi che ilcoordinamento delle norme legislative .

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2.Commento alla proposta didirettiva
Conlaproposta inparola cisipropone diconsentire l'accesso alle
attività delcommercio all'ingrosso del cartone ealle attività degli
intermediari perlavendita ditali prodotti ,neiPaesi incui l'accesso
èsubordinato arequisiti diattitudine professionale ,aicittadini di
altri Stati membri incuitali requisiti nonsiano richiesti .
Sipresume cheogni beneficiario della direttiva ,ilquale abbia perun
certo lasso ditempo esercitato l'attività incausa nelproprio paese di
origine odiprovenienza ,abbia acquisito l'attitudine necessaria ad
esercitare laprofessione .
Ilperiodo dipratica richiesto peraccedere aquesta attività neipaesi
regolamentati corrisponde aquello fissato nella direttiva 64/222/CEE
riguardante l'esercizio delcommercio all'ingrosso diogni specie di
merci eleattività degli intermediari dell' industria ,dell' artigianato
edel commercio .
Unadifferenza molto importante siosserva peraltro fralapresente pro­
posta didirettiva eladirettiva 64/222/CEEsopra menzionata .Feli'arti­
colo 2della presente direttiva sistabilisce infatti uncriterio nuovo
checonsente diesercitare inunaltro Stato membro l'attività diimpor­
tatore dicarbone daaltri paesi membri .
Inalcuni Stati ilrilascio diunalicenza diimportazione èsoggetto alla
condizione diaver venduto unquantitativo minimo dicarbone nell' anno
anteriore alla domanda presentata per l'ottenimento della licenza .Il
fatto diaver venduto nelPaese diorigine odiprovenienza unaquantità di
carbone equivalente ,costituisce unaprova valida .
Lapresente proposta didirettiva rimuove nonsolo alcune difficoltà di
carattere soggettivo cheintralciano lalibera circolazione delle persone
(possesso didiplomi ,titoli ecc.),comegiàavveniva conleprecedenti
direttive ,maessa consente altresì' dieliminare difficoltà dicarattere
oggettivo (quantitativi venduti ),senza perquesto porre inposizione
sfavorevole icittadini diStati neiquali nonvigono siffatte disposizioni