Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla lotta alla violenza contro le donne e alla violenza domestica

[COM(2022) 105 final]

(2022/C 443/13)

Relatore: José Antonio MORENO DÍAZ Correlatrice: Ody NEISINGH

Consultazione da parte della Commissione europea 2.5.2022 Base giuridica Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Occupazione, affari sociali, cittadinanza Adozione in sezione 22.6.2022 Data dell’adozione in sessione plenaria 13.7.2022 Sessione plenaria n. 571 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 200/7/7

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) esprime soddisfazione per l’innovazione normativa rappresentata dalla direttiva sulla lotta alla violenza contro le donne, che segue un approccio intersettoriale e risponde a una forte richiesta della società.

1.2 Al contempo, considerata la portata e la diffusione delle molteplici forme di violenza subite dalle donne, è necessario che le politiche che intendono contrastarle non siano neutrali, ma che si sviluppino a partire da una chiara e inequivocabile prospettiva di genere, espressa in modo da agevolare la comprensione della sua necessità ed efficacia.

1.3 Il CESE sottolinea ancora una volta che ritiene imprescindibile e urgente sollecitare tutti gli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto, così come la stessa Unione europea, a ratificare sia la Convenzione n. 190 dell’OIL sulla violenza e sulle molestie che la Convenzione di Istanbul.

1.4 Il CESE sostiene che tale direttiva debba contemplare ogni forma di violenza contro le donne, tra cui la violenza istituzionale, lo sfruttamento sessuale e riproduttivo, le molestie sul lavoro, la violenza di genere in ambito familiare, la sottomissione chimica, le molestie di strada, le molestie sessuali basate sul sesso e/o sul genere o la sterilizzazione forzata delle donne con disabilità.

1.5 Il CESE sostiene che sia opportuno includere la violenza contro le donne tra i reati con una dimensione transnazionale di cui all’articolo 83, paragrafo 1, TFUE.

1.6 Il CESE ritiene che nel quadro del dialogo sociale e della contrattazione collettiva andrebbero inserite misure specifiche per garantire il mantenimento del posto di lavoro delle vittime di violenza contro le donne e l’inserimento lavorativo delle vittime prive di un impiego.

1.7 Analogamente al Parlamento europeo e al Comitato per l’eliminazione della discriminazione contro le donne (CEDAW), il CESE sostiene che vada utilizzato il termine «donne in situazione di prostituzione» al posto di «lavoratrici del sesso».

1.8 Il Comitato sostiene che tra le aggravanti dovrebbero essere contemplati anche aspetti quali l’esistenza di precedenti minacce nei confronti della vittima o del suo contesto affettivo e familiare, e il lucro.

1.9 Al contempo, particolare attenzione dovrebbe essere riservata alle donne e alle ragazze appartenenti a minoranze etniche e/o culturali, come, per esempio, il popolo Rom, alle donne migranti, in particolare quelle in una situazione amministrativa irregolare, e alle donne e alle ragazze che fuggono da situazioni di guerra.

1.10 Il CESE richiede un’attenzione specifica anche nei confronti delle donne con disabilità, che a causa di tale condizione sono più esposte alla violenza di genere.

1.11 Ritiene che l’assenza di consenso e l’esposizione pubblica debbano di per sé configurare la fattispecie delle molestie online.

1.12 Il Comitato sostiene che le vittime debbano essere dirette verso i servizi di assistenza non solamente in modo opportuno e coordinato, ma anche prioritario e urgente.

1.13 Il CESE chiede alla Commissione europea di inserire i servizi sanitari, compresi quelli relativi alla salute sessuale e riproduttiva, nell’elenco dei servizi di assistenza essenziali per le vittime, e di esortare tutti gli Stati membri dell’UE a eliminare con urgenza tutti gli ostacoli che rendono difficoltoso l’accesso alla contraccezione di emergenza e ai servizi di interruzione volontaria di gravidanza a seguito di violenza.

1.14 Il Comitato sostiene che i provvedimenti restrittivi e di tutela di emergenza a salvaguardia dell’integrità fisica e psicologica delle vittime devono necessariamente prevedere misure che impediscano all’aggressore di molestare la vittima o di avvicinarla fisicamente.

1.15 Il CESE ritiene che l’accesso e la gratuità dovrebbero figurare in modo esplicito in tutti i meccanismi e misure di sostegno alle vittime di violenza sessuale.

1.16 Il Comitato richiama l’attenzione sul fatto che sia limitativo prevedere, per i casi di molestia sessuale in ambito lavorativo, servizi di consulenza e assistenza solo di carattere esterno e che non sia menzionata l’importanza del dialogo sociale, della contrattazione collettiva e della necessaria partecipazione e negoziazione con le parti sociali.

1.17 Considerato il ruolo svolto dall’istruzione nella costituzione di ruoli e stereotipi di genere, essa dovrebbe proiettare la propria funzione preventiva, in particolare attraverso un’educazione completa in materia di sessualità, in tutte le fasi educative; sarebbe inoltre opportuno includere in modo esplicito nella cooperazione istituzionale la partecipazione della comunità dell’istruzione, delle organizzazioni della società civile (in particolare le associazioni femministe), delle parti sociali e delle comunità interessate.

1.18 Il Comitato ritiene che l’interesse superiore del minore dovrebbe prevalere sul diritto di visita quando sussistano ragionevoli dubbi circa la possibilità di garantire la sicurezza del contatto in termini sia fisici che emotivi.

1.19 Il Comitato si compiace del fatto che la direttiva indichi la mutilazione genitale femminile come un reato specifico.

1.20 Il CESE ritiene che anche le violenze più generali contro la salute e i diritti sessuali e riproduttivi dovrebbero essere considerate violenza contro le donne, come è il caso della violenza ginecologica e ostetrica, la gravidanza forzata e la mancata assistenza all’aborto. Al contempo, il CESE rileva con preoccupazione che non sono comprese nella definizione di violenza contro le donne le restrizioni esistenti all’interruzione volontaria della gravidanza in modo libero e sicuro, nonché gli attacchi a cui le donne che hanno liberamente fatto tale scelta sono sottoposte, soprattutto nelle immediate vicinanze delle cliniche.

1.21 Il Comitato rileva con preoccupazione che non viene contemplato lo sviluppo di una vita soddisfacente, in condizioni di libertà e uguaglianza, per le orfane e gli orfani delle vittime di violenza di genere.

1.22 Il CESE esprime forte preoccupazione per il fatto che l’azione dell’estrema destra sia volta a contrastare le proposte di parità di genere e, in particolare, per la negazione sistematica della violenza strutturale contro le donne, cioè quella a cui sono sottoposte per il solo fatto di essere donne. Tale negazione non solo pregiudica la convivenza in condizioni di parità, ma intacca i valori e i principi sanciti all’articolo 2 del TUE.

1.23 Il Comitato raccomanda che la direttiva comprenda una relazione economica che permetta di garantire, mediante un finanziamento pubblico adeguato, l’effettiva attuazione delle misure adottate.

2. Osservazioni generali

2.1 La violenza contro le donne costituisce la più estrema espressione della discriminazione nei confronti delle donne. Essa rappresenta un meccanismo di controllo che trae origine dalla disparità tra donne e uomini che, a sua volta, legittima e alimenta tale disparità.

2.2 Il CESE esprime forte preoccupazione per il fatto che l’azione dell’estrema destra sia volta a contrastare le proposte di parità di genere e, in particolare, per la negazione sistematica della violenza strutturale contro le donne, cioè quella a cui sono sottoposte per il solo fatto di essere donne. Tale negazione non solo pregiudica la convivenza in condizioni di parità, ma intacca i valori e i principi sanciti all’articolo 2 del TUE.

2.3 La strategia europea per la parità di genere 2020-2025 ha tra i propri obiettivi quello di mettere fine alla violenza di genere. Al contempo, si prefigge di combattere gli stereotipi di genere, di eliminare il divario retributivo in ambito lavorativo e nelle responsabilità assistenziali, di ottenere la partecipazione a condizioni di parità nei diversi settori economici e di raggiungere l’equilibrio tra donne e uomini nei processi decisionali e nell’attività politica.

2.4 La violenza contro le donne e le ragazze rappresenta una delle forme più radicate di discriminazione di genere e comporta una violazione dei diritti umani. Nell’UE la metà delle donne (53 %) evita determinati luoghi o situazioni per timore di rimanere vittima di aggressioni fisiche o sessuali ( 1 ) e un terzo di esse rivela di aver subito violenza fisica o sessuale (33 %).

2.5 Considerata la portata e la diffusione delle molteplici forme di violenza subite dalle donne, è necessario che le politiche che intendono contrastarle non siano neutrali, ma che si sviluppino a partire da una chiara e inequivocabile prospettiva di genere, espressa in modo da agevolare la comprensione della sua necessità ed efficacia.

2.6 Ogni giorno le donne rischiano di subire violenza sul luogo di lavoro, in particolare quelle che lavorano nel settore dei trasporti (il 63 % di loro dichiara di aver subito almeno un atto di violenza recentemente) ( 2 ) , dei servizi e delle vendite ( 3 )

2.7 La violenza domestica è aumentata anche a causa delle misure di confinamento decretate per arginare la crisi sanitaria causata dalla pandemia di COVID-19 ( 4 )

2.8 Il CESE si compiace del fatto che la proposta di direttiva miri a combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica al fine di garantire un alto livello di sicurezza e il pieno godimento dei diritti fondamentali, compreso il diritto alla parità di trattamento e alla non discriminazione. Pur comprendendo la necessità di avvalersi del codice penale nella lotta alla violenza contro le donne, il CESE ritiene tuttavia che occorra anche seguire approccio onnicomprensivo e globale per prevenire, combattere ed eradicare la violenza degli uomini contro le donne.

3. Osservazioni particolari

3.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) esprime soddisfazione per l’innovazione normativa rappresentata dalla direttiva sulla lotta alla violenza contro le donne, che segue un approccio intersettoriale Tuttavia, sottolinea la necessità di attivare protocolli, campagne di sensibilizzazione e qualificazione professionale allo scopo di scongiurare sia la violenza istituzionale che la colpevolizzazione delle vittime a causa di fattori esterni, estranei all’evento violento, come l’aspetto fisico o il comportamento della vittima, il suo status, la sua origine o qualsiasi altra caratteristica o situazione.

3.2 In quest’ottica il CESE, pur apprezzando il chiarimento dei concetti e dei procedimenti penali che deriva dall’inserimento nella direttiva delle definizioni di alcune forme di violenza contro le donne, ritiene indispensabile che la proposta affronti ogni forma di violenza di genere contro le donne e includa una definizione generale della violenza di genere, come quella che figura agli articoli 1 e 2 della Dichiarazione delle Nazioni Unite sull’eliminazione della violenza contro le donne (1993) o all’articolo 3 della Convenzione di Istanbul.

3.3 Il CESE sostiene che sarebbe stato opportuno includere la violenza contro le donne tra i reati con una dimensione transnazionale di cui all’articolo 83, paragrafo 1, TFUE.

3.4 Il CESE accoglie positivamente il fatto che la fattispecie della violenza sessuale, per costituire un reato, richieda la semplice mancanza di consenso, senza la necessità di ricorso alla forza o alla minaccia per essere perseguibile. Tale definizione giuridica allinea questo reato con quanto stabilito nella Convenzione di Istanbul: tale principio deve essere applicato a nuove forme di violenza, come la cosiddetta «sottomissione chimica».

3.5 Il Comitato riconosce l’importanza rivestita dall’introduzione di misure specifiche volte a proteggere le vittime di violenza di genere in un contesto familiare e a permettere il loro accesso alla giustizia; richiede tuttavia l’inserimento della suddetta modalità di violenza tra i reati riconosciuti dalla direttiva, con la definizione di un quadro comune di riferimento in materia di sanzioni, circostanze aggravanti, giurisdizione e prescrizione.

3.6 Oltre la metà delle donne europee dichiara di essere stata vittima di molestie sessuali in almeno un’occasione (55 %) ( 5 ) e il CESE ritiene pertanto che la direttiva non possa ignorare tale forma di violenza contro le donne né nella definizione proposta né nel sistema proposto in materia di sanzioni, circostanze aggravanti, giurisdizione e prescrizione ( 6 )

3.7 Un terzo delle donne che ha subito molestie sessuali ne è rimasta vittima nel contesto lavorativo ( 7 ) . Per questo motivo, il CESE ritiene necessario che la direttiva includa tale modalità di violenza, così come l’attuazione da parte dei datori di lavoro di azioni specifiche per combattere le molestie sessuali e a sfondo sessuale in ambito lavorativo, compresi la violenza online e le molestie online ( 8 ) . Pertanto, il CESE chiede che venga inserito anche il reato di molestie sul lavoro.

3.8 La violenza vicaria, ovvero quella a cui sono sottoposte le donne attraverso la violenza esercitata contro persone del loro ambito affettivo o familiare allo scopo di aggredirle emotivamente, si manifesta in modo particolare contro i loro figli e figlie. Il CESE ritiene che l’interesse superiore del minore dovrebbe prevalere sul diritto di visita quando esistano ragionevoli dubbi circa la possibilità di garantire la sicurezza del contatto con il minore in termini sia fisici che emotivi.

3.9 Considerato che l’autonomia economica costituisce un elemento essenziale per permettere alle vittime di violenza in un contesto intrafamiliare di riprendersi e di emanciparsi, il CESE rileva con preoccupazione l’assenza di misure concrete nell’ambito del dialogo sociale e della contrattazione collettiva volte a garantire il mantenimento del posto di lavoro delle suddette vittime e ad assicurare l’inserimento lavorativo delle vittime prive di un impiego.

3.10 Alla luce delle conclusioni della relazione del Parlamento europeo su sfruttamento sessuale e prostituzione, e sulle loro conseguenze per la parità di genere ( 9 ) , e in linea con l’articolo 6 della Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) e con la raccomandazione generale n. 38, del 6 novembre 2020, sulla tratta di donne e ragazze nel contesto della migrazione globale, formulata dal Comitato delle Nazioni Unite per l’eliminazione della discriminazione contro le donne, il CESE ritiene opportuno che, per riferirsi alle donne che ne sono vittima, si usi il termine «donne in situazione di prostituzione» e non «lavoratrici del sesso».

3.11 La direttiva 2011/36/UE ( 10 ) non considera valido il consenso della vittima se ottenuto mediante minaccia, uso della forza, coercizione, abuso di potere o una situazione di vulnerabilità, oppure con l’offerta o l’accettazione di somme di denaro o vantaggi finalizzate ad ottenere il consenso. Il CESE ritiene che lo sfruttamento della prostituzione o il guadagno derivante dallo sfruttamento sessuale altrui dovrebbe essere inserito tra le sanzioni previsti al capitolo 2 della direttiva sui «reati relativi allo sfruttamento sessuale».

3.12 Il CESE condivide la preoccupazione espressa dal relatore speciale del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite ( 11 ) circa il diffondersi della cosiddetta gestazione per altri. Si dice d’accordo con quanto segnalato dal Parlamento europeo ( 12 ) , che la considera una forma di sfruttamento riproduttivo che lede la dignità delle donne. Pertanto, si rende conto che tale pratica, qualora sia un atto giuridico che comporta un lucro o un beneficio per una delle parti, inclusa la pubblicità, deve essere considerata una forma di violenza contro le donne e alla stregua dello sfruttamento sessuale (inserendola al capitolo 2 e all’articolo 1).

3.13 La violenza contro le donne rappresenta la violazione dei diritti umani più diffusa all’interno dell’Unione, ma la sua diffusione è maggiore tra le donne e le ragazze in situazioni di vulnerabilità, e per tale motivo è necessario dedicare particolare attenzione alle donne e alle ragazze appartenenti a minoranze etniche e/o culturali, come per esempio il popolo Rom.

3.14 Il CESE sostiene ogni misura legislativa atta a proteggere le donne con disabilità da ogni forma di sfruttamento, violenza o abuso, anche per quel che riguarda le questioni a sfondo sessuale, nonché le misure idonee alla prevenzione, in particolare forme appropriate di assistenza e sostegno che prendano in considerazione le questioni di genere per le donne con disabilità. A tal fine, il CESE è favorevole a che tutte le strutture e tutti i programmi volti all’accoglienza delle donne con disabilità siano monitorati in modo efficiente da organismi indipendenti.

3.15 Allo stesso modo, il CESE sostiene ogni misura atta a promuovere il recupero fisico, cognitivo e psicologico, la riabilitazione e il reinserimento sociale delle donne con disabilità vittime di qualsiasi forma di violenza o abuso, anche attraverso la protezione, e chiede un’attenzione specifica anche per le donne con disabilità più esposte alle aggressioni basate sul genere o per la loro condizione di disabilità (ad esempio, sterilizzazioni forzate o interdizione giudiziale chiesta da membri del contesto familiare).

3.16 Le donne migranti, in particolare se in situazione amministrativa irregolare, devono essere protette attraverso il rilascio immediato di un permesso di soggiorno autonomo e provvisorio all’atto della presentazione di una denuncia ( 13 ) . Al contempo, se nel corso del processo viene evidenziata una carenza di documentazione legale, le autorità competenti in materia di migrazione non dovrebbero esserne informate.

3.17 Il CESE esprime un giudizio molto positivo circa l’inclusione delle molestie online e dello scambio non consensuale di materiale privato o manipolato tra le forme di violenza contro le donne e le ragazze, ma esprime preoccupazione per il fatto che tale scambio, per essere considerato un reato, richiede l’accessibilità del materiale a «una pluralità di utenti». Si tratta di un requisito impreciso, indefinito e assolutamente soggettivo che, a sua volta, non risponde al danno reputazionale reale, il quale talvolta è maggiore se condiviso solamente con persone appartenenti al contesto sociale, familiare o lavorativo più stretto della vittima. Il Comitato sostiene che l’assenza di consenso e l’esposizione pubblica dovrebbero essere di per sé considerati molestie online, senza entrare nel merito del fatto che la condivisione sia avvenuta con una pluralità di utenti o, al contrario, con tanti o pochi (articolo 7, lettere a) e b), articolo 8, lettera c), e articolo 9, lettera a)).

3.18 La diffusione dell’utilizzo di Internet e delle reti social ha come conseguenza il fatto che lo scambio non consensuale di materiale a contenuto sessuale stia diventando una pratica sempre più frequente, con un impatto maggiore e, pertanto, più dannosa per le vittime. Il Comitato esprime la propria preoccupazione per l’estendersi di tale pratica e ritiene che le pene e la prescrizione del reato prevista per la stessa (articolo 7) dovrebbero essere equivalenti a quelle stabilite agli articoli 12 e 15 per lo stalking online (articolo 8).

3.19 Il CESE valuta positivamente la previsione di una formazione specifica per le autorità competenti in materia di ricezione e instradamento delle denunce per i reati contemplati nella direttiva, ma sostiene che, in aggiunta, dovrebbero essere previste misure concrete volte a controllare e valutare l’efficacia del sistema, nonché una disposizione sulle sanzioni concrete da infliggere qualora le autorità competenti non rispettino il principio del dovere di diligenza (articolo 37, paragrafo 6).

3.20 Il Comitato accoglie con favore la necessità di esperienza «sufficiente» per le persone, le unità e i servizi che conducono indagini e sono competenti per portare in giudizio i casi di violenza contro le donne e le ragazze, in particolare gli operatori giuridici, le autorità e il personale giudiziario, i giudici, i pubblici ministeri, gli avvocati, coloro che forniscono servizi di assistenza alle vittime e di giustizia riparativa, i professionisti dell’assistenza, i servizi sociali ed educativi e altro personale pertinente che possa entrare in contatto con i gruppi vulnerabili o le vittime. Tuttavia, il CESE mette in guardia circa la soggettività che può accompagnare la percezione della sufficienza o insufficienza dell’esperienza. Considerato che uno dei principali errori nell’intervento in questo ambito è, appunto, la mancanza di formazione e sensibilizzazione degli operatori coinvolti, raccomanda di esigere una formazione specifica non solo rivolta ai professionisti che instradano le denunce o entrano in contatto con le vittime, ma anche a coloro che prendono parte al processo investigativo e all’iter giudiziario previsto al capitolo 3 (articolo 17, paragrafo 1).

3.21 La velocità con cui si presta assistenza alle vittime costituisce un aspetto fondamentale per un’adeguata ripresa, riabilitazione e recupero. Il CESE sostiene che l’indirizzamento delle vittime verso i servizi di assistenza debba avvenire non solamente in modo opportuno e coordinato, ma anche prioritario e urgente (articolo 20, paragrafo 2).

3.22 Il CESE accoglie con soddisfazione le misure proposte per garantire l’accesso delle vittime a servizi di assistenza completi, personalizzati, generali e specializzati, che rispondano alle loro esigenze specifiche. Tuttavia si rammarica del fatto che l’elenco dei servizi di assistenza specialistica che gli Stati membri devono fornire alle vittime (articolo 27, paragrafo 1) si riferisca esclusivamente alla fase legale o di indagine e al procedimento giudiziario, senza menzionare l’accesso ai servizi sanitari, inclusi i servizi relativi alla salute sessuale e riproduttiva, come qualcosa di essenziale per le vittime. Inoltre, il CESE osserva con grande preoccupazione che i servizi di salute sessuale e riproduttiva, inclusa la contraccezione di emergenza e l’aborto, non sono menzionati in modo esplicito come servizi di assistenza non solo essenziali ma anche urgenti, ai quali le vittime di violenza sessuale devono avere accesso (articolo 28). Secondo le Nazioni Unite e la Corte europea dei diritti dell’uomo, l’obbligo di portare a termine una gravidanza risultato di una violenza può costituire una forma di violenza crudele, inumana e degradante, e ciò è grave. Il CESE chiede alla Commissione europea di inserire i servizi sanitari, compresi quelli relativi alla salute sessuale e riproduttiva, nell’elenco dei servizi di assistenza essenziali per le vittime, e di esortare tutti gli Stati membri dell’UE a eliminare con urgenza tutti gli ostacoli che rendono difficoltoso l’accesso alla contraccezione di emergenza e ai servizi di interruzione volontaria di gravidanza a seguito di violenza.

3.23 Le donne sfollate e quelle che fuggono da un conflitto corrono un rischio maggiore di essere vittime di violenza di genere. La violenza sessuale spesso è utilizzata come arma di guerra, e le donne e le ragazze corrono un rischio maggiore di rimanere vittime della tratta di essere umani e dello sfruttamento sessuale. Il CESE sottolinea che l’assistenza, la protezione e l’accesso ai servizi sanitari essenziali, come l’attenzione ai traumi psicologici e l’accesso ai servizi sessuali e riproduttivi, tra cui la contraccezione di emergenza e l’assistenza all’aborto, sono fondamentali e dovrebbero essere concessi in tutti i paesi europei.

3.24 Il Comitato sostiene che i provvedimenti restrittivi e di tutela di emergenza a salvaguardia dell’integrità fisica e psicologica delle vittime devono necessariamente prevedere misure che impediscano all’aggressore di molestare la vittima o di avvicinarla fisicamente. Ciò non riguarda solamente l’accesso limitato o vietato in rapporto all’alloggio o al luogo di lavoro (articolo 21, paragrafo 1) ma anche allo spazio pubblico in generale, e vanno considerate le situazioni nelle quali l’avvicinamento tra vittima e autore delle violenze possa essere considerato un comportamento pericoloso dell’autore o dell’indiziato di reato (articolo 21, paragrafo 2).

3.25 Il CESE si compiace del fatto che le linee telefoniche di sostegno alle vittime e l’assistenza specialistica prestata nei centri di riferimento per le vittime di violenza sessuale siano disponibili tutti i giorni della settimana e gratuitamente, ma ritiene che l’accessibilità e gratuità dovrebbero essere sancite altresì in modo esplicito in tutti i meccanismi e le misure di assistenza alle vittime di violenza sessuale, nelle misure preventive di tipo informativo in merito ai diritti di cui godono e in tutto quanto concerne le pratiche per il risarcimento e indennizzo.

3.26 Il Comitato accoglie favorevolmente l’inclusione di assistenza specialistica in caso di molestia sessuale in ambito lavorativo e che tale assistenza venga raccomandata nelle misure degli Stati membri a fine di prevenzione, ma richiama l’attenzione sul fatto che i servizi di consulenza e assistenza previsti sono solo di tipo esterno (articolo 30) e che nulla venga detto circa l’importanza del dialogo sociale, della contrattazione collettiva e della necessaria partecipazione e negoziazione con gli operatori sociali, in particolare con i sindacati in quanto legittimi rappresentanti degli interessi e diritti dei lavoratori e delle lavoratrici. Analogamente, osserva con preoccupazione e sorpresa che in questo tipo di violenza contro le donne è contemplata la «mediazione».

3.27 A tale proposito, il CESE ritiene imprescindibile e urgente sollecitare tutti gli Stati membri che non vi abbiano ancora provveduto, così come la stessa Unione europea, a ratificare sia la Convenzione n. 190 dell’OIL sulla violenza e sulle molestie che la Convenzione di Istanbul.

3.28 Il Comitato sostiene l’inclusione di misure preventive contro la violenza di genere nel contesto dell’istruzione, anche attraverso il rafforzamento di un’ampia educazione sessuale. Tuttavia, considerato il ruolo svolto dall’istruzione nella costituzione di ruoli e stereotipi di genere, tale mandato dovrebbe essere allargato a tutte le fasi dell’apprendimento, a qualsiasi livello, nonché includere in modo esplicito nella cooperazione istituzionale la partecipazione della comunità dell’istruzione, delle organizzazioni della società civile (in particolare delle associazioni femministe), delle parti sociali e delle comunità interessate (articolo 36, paragrafo 2).

3.29 Al contempo, il CESE giudica in modo molto positivo la cooperazione e il coordinamento degli Stati membri nella raccolta di dati e nella ricerca delle cause, dell’incidenza e degli effetti della violenza contro le donne, ma esprime dubbi sull’impegno reale che possa derivare dall’espressione «sostengono» dell’articolo 44, paragrafo 7, che semplicemente invita gli Stati membri ad agire. e ritiene che sarebbe molto più efficace e ambizioso un impegno ad adottare misure specifiche e concrete entro un arco di tempo prestabilito (articolo 44, paragrafo 7).

3.30 Le diaspore migratorie che vedono come territorio di accoglienza i diversi Stati dell’Unione obbligano a prendere in considerazione forme di violenza contro le donne e le ragazze appartenenti alle regole culturali delle comunità di origine. Il Comitato si compiace del fatto che la direttiva indichi la mutilazione genitale femminile come un reato specifico, ma mette in guardia sulla necessità di prestare grande attenzione affinché le campagne di sensibilizzazione o prevenzione evitino la stigmatizzazione delle donne che appartengono alle suddette comunità e che la sensibilità culturale prevista all’articolo 37, paragrafo 2, in merito all’identificazione delle conseguenze si applichi anche alle campagne di prevenzione. Il Comitato sostiene che, in tal senso, un aspetto fondamentale sia lavorare con e partendo dalle stesse comunità di riferimento al fine di prevenire e disinnescare i significati culturali di tale pratica (articolo 36, paragrafo 6) ( 14 )

3.31 Il CESE accoglie con soddisfazione il riconoscimento dell’aborto forzato e la sterilizzazione forzata come forme specifiche di violenza. Tuttavia, anche le violenze più generali contro la salute e i diritti sessuali e riproduttivi dovrebbero essere considerate violenza contro le donne, come è il caso della violenza ginecologica e ostetrica, la gravidanza forzata e la mancata assistenza all’aborto. Il CESE rileva con preoccupazione che non sono comprese nella definizione di violenza contro le donne le restrizioni esistenti all’interruzione volontaria della gravidanza in modo libero e sicuro, nonché gli attacchi a cui le donne che hanno liberamente fatto tale scelta sono sottoposte, soprattutto nelle immediate vicinanze delle cliniche.

3.32 Il Comitato rileva con preoccupazione che non viene contemplato lo sviluppo di una vita soddisfacente, in condizioni di libertà e uguaglianza, per le orfane e gli orfani delle vittime di violenza contro le donne: ciò richiede necessariamente che possano superare e ottenere riparazione per la loro situazione di particolare vulnerabilità generata dal contesto violento subito, ancora più grave nel caso in cui la madre sia stata vittima di omicidio. In quest’ultimo caso, è essenziale agevolare l’accesso di tali minori ai risarcimenti in sede civile cui hanno diritto per i reati commessi nei loro confronti. È inoltre essenziale accelerare il processo di successione dopo il reato, per consentire loro di accedere senza indugio al loro patrimonio e ai loro diritti di successione ( 15 )

3.33 Il Comitato deplora che non sia stata presentata alcuna relazione economica di accompagnamento alla direttiva e che, pertanto, non venga garantito il finanziamento pubblico dei servizi e delle azioni che la direttiva propone.

Bruxelles, 13 luglio 2022 La presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) FRA (2014), Violenza contro le donne: un’indagine a livello di Unione europea.

(2) ETF (2019), Time's Up for Violence Against Women (Fermare la violenza contro le donne).

(3) Eurofound (2017), 6th European Working Condition Survey (Sesta indagine sulle condizioni di lavoro in Europa).

(4) Unione europea (2021), 2021 report on gender equality in the EU (Rapporto 2021 sulla parità di genere nell’UE).

(5) Studio su un campione di 42 000 donne. Fonte: Violenza contro le donne: un’indagine a livello di Unione europea, Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali, 2014.

(6) Nel rispetto degli impegni assunti in occasione delle giornate Me Too del Parlamento europeo nel febbraio 2019, in cui si è chiesto ai candidati e alle candidate alle elezioni di maggio di impegnarsi fermamente a combattere in modo specifico le molestie sessuali.

(7) Studio su un campione di 42 000 donne. Fonte: Violenza contro le donne: un’indagine a livello di Unione europea, Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali, 2014.

(8) A tale proposito, indica come buone prassi in Spagna l’articolo 48 della legge organica 3/2007, del 22 marzo, per la parità effettiva tra gli uomini e le donne.

(9) Relazione del Parlamento europeo su sfruttamento sessuale e prostituzione, e sulle loro conseguenze per la parità di genere (2013/2103(INI)). Commissione per i diritti della donna e l’uguaglianza di genere. Relatrice: Mary Honeyball. A7-0071/2014. 3.2.2014. Si veda altresì la risoluzione del Parlamento europeo del 10 febbraio 2021 sull’attuazione della direttiva 2011/36/UE concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime (2020/2029(INI)).

(10) Direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime, e che sostituisce la decisione quadro del Consiglio 2002/629/GAI (GU L 101 del 15.4.2011, pag. 1).

(11) Nazioni Unite. Consiglio dei diritti umani, Relazione del relatore speciale sulla vendita e lo sfruttamento sessuale dei bambini, compresa la prostituzione infantile, la pornografia infantile e altro materiale pedopornografico, A/HRC/37/60, Consiglio dei diritti umani, 37a sessione, dal 26 febbraio al 23 marzo 2018.

(12) Come auspicato dalla risoluzione del Parlamento europeo del 17 dicembre 2015 sulla relazione annuale sui diritti umani e la democrazia nel mondo nel 2014 e sulla politica dell’Unione europea in materia, 2015/2229(INI), che condanna la pratica della surrogazione di maternità o la gestazione per altri «che compromette la dignità umana della donna dal momento che il suo corpo e le sue funzioni riproduttive sono usati come una merce», chiede una revisione urgente della sua legalità, alla luce dei vari strumenti sui diritti umani, e chiede il divieto di una pratica «che prevede lo sfruttamento riproduttivo e l’uso del corpo umano per un ritorno economico o di altro genere, in particolare nel caso delle donne vulnerabili nei paesi in via di sviluppo».

(13) In questo settore, la legge spagnola sull’immigrazione è una buona pratica (articolo 31 bis della legge organica 4/2000).

(14) The Multisectorial Academic Program to prevent and combat female Genital Mutilation (Programma accademico multisettoriale per prevenire e contrastare la mutilazione genitale femminile) (FGM/C), Commissione europea, 2016-2018

(15) A questo proposito, ritiene una buona pratica in Spagna la legge organica 2/2022, del 21 marzo, sul miglioramento della protezione degli orfani vittime di violenza di genere.