COMMISSIONE DELLE CCMUNITA EUROPEE 
C0M(93) 80 def. 
Bruxelles, 3 marzo 1993 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
in merito ai negoziati 
sull'accesso ai mercati dei paesi terzi 
nei settori contemplati dalla direttiva 90/531/CEE 
(direttiva sugli appalti in determinati settori di pubblica utilità) 
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INTRODUZIONE 
La presente relazione descrive i progressi compiuti nei negoziati 
multilaterali o bilaterali concernenti l'accesso delle imprese comunitarie 
ai mercati dei paesi terzi nei settori contemplati dalla direttiva 
90/531/CEE del 17 settembre 1990 relativa alle procedure di appalto degli 
enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di 
trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni 
("direttiva sui settori di pubblica utilità") ^1). La relazione viene 
presentata in conformità dell'articolo 29, paragrafo 6 di tale direttiva. 
La relazione contiene innanzitutto l'elenco degli accordi che la Comunità e 
gli Stati membri hanno già firmato con i paesi terzi in materia di appalti 
nei settori contemplati dalla direttiva. 
Viene quindi illustrato lo stato di avanzamento degli altri negoziati 
multilaterali e bilaterali che la Commissione sta conducendo con vari paesi 
terzi nei medesimi settori. 
{ 1 < OfJ L 197 de I 29.10.1990 
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I. NEGOZIATI CONCLUSI 
Sono stati siglati accordi tra la Comunità e i paesi EFTA e tra la Comunità 
e alcuni paesi dell'Europa orientale, riguardanti i settori disciplinati 
dalla direttiva. La conclusione formale farà seguito al completamento delle 
procedure di ratifica attualmente in corso. 
1. Paesi EFTA 
L'accordo sullo Spazio economico europeo siglato il 2 maggio 1992 dalla 
Comunità, dai suoi Stati membri e dai paesi dell'EFTA (accordo SEE) 
prevede all'articolo 65 e all'allegato XVI che le disposizioni della 
direttiva sui settori di pubblica utilità vengano applicate nei paesi 
EFTA. Pertanto all'entrata in vigore dell'accordo Svezia, Finlandia, 
Islanda ed Austria garantiranno l'accesso agli appalti per le imprese 
comunitar ie. 
Per quanto concerne la Norvegia e il Liechtenstein, l'accordo prevede la 
reciproca sospensione della clausola di apertura degli appalti fino al 
31 dicembre 1994 al più tardi. Di conseguenza, finché la Norvegia e il 
Liechtenstein non attueranno la direttiva, le imprese della CE non 
fruiranno di garanzie di accesso agli appalti di tali paesi. 
A seguito del ritiro della Svizzera dal SEE, le imprese comunitarie non 
hanno alcuna garanzia di poter accedere agli appaiti di tale paese nei 
settori disciplinati dalla direttiva. 
2. Paesi dell'Europa orientale 
Gli accordi europei siglati il 16 dicembre 1991 dalla Comunità, dai suoi 
Stati membri e da Ungheria, Cecoslovacchia e Polonia prevedono che le 
imprese di detti paesi possano accedere pienamente alle procedure di 
aggiudicazionne degli appalti nella Comunità a condizioni non meno 
favorevoli di quelle applicate alle imprese comunitarie. D'altro canto 
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alle imprese comunitarie già stabilite in determinate forme nei tre 
predetti paesi verrà concesso il trattamento nazionale. Dopo lo scadere 
dei periodi di transizione, il trattamento nazionale verrà concesso a 
tutte le imprese comunitarie e il pieno accesso agli appalti verrà 
garantito su base reciproca. 
I I. NEGOZIATI IN CORSO 
1. Accordo GATT sugli appalti pubblici 
Ai sensi dell'articolo IX, paragrafo 6, punto b) dell'accordo sugli 
appalti pubblici stipulato nell'ambito del GATT (2) (AAP) sono stati 
avviati nuovi negoziati al fine di ampliare il campo di applicazione 
dell'accordo stesso ad altri enti aggiudicatori, nonché agli appalti di 
lavori e di altri servizi. In tali negoziati la Comunità ha cercato di 
ottenere per le imprese comunitarie garanzie di accesso ai mercati nei 
settori disciplinati dalla direttiva. I negoziati, che si svolgono 
parallelamente all'Uruguay Round, non si sono ancora conclusi. 
Richieste ed offerte della Comunità 
Nella sua richiesta del 2 agosto 1990 la Comunità ha sollecitato dalle 
controparti l'inclusione nell'AAP degli enti operanti nei settori di 
telecomunicazioni, elettricità, acqua, trasporti urbani, porti e 
aeroporti, tanto nel caso degli enti pubblici quanto di quelli privati 
operanti sulla base di diritti speciali o esclusivi. Ha chiesto inoltre 
l'impegno da parte dei governi a non imporre condizioni discriminatorie 
nelle procedure di appalto degli enti operanti in altri settori. 
In cambio la Comunità ha offerto di assoggettare ali'AAP gli enti 
comunitari operanti nei settori predetti e di impegnarsi altresì a non 
imporre discriminazioni per gli enti di altri settori. 
(2) GU L 71 del 17.1.1980, pag. 1. 
GU L 345 del 9.12.1987, pag. 24. 
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Nell'ambito dell'AAP sono state negoziate diseipline che corrispondono alle 
norme della direttiva. 
Offerte delle controparti 
Prescindendo dai paesi EFTA (inclusa la Svizzera), le cui offerte, in linea 
con l'accordo SEE, corrispondono a quella della Comunità europea, le offerte 
delle altre parti non sono state pienamente conformi alla richiesta 
comunitar ia. 
Sono tre le caratteristiche salienti dell'offerta USA nei settori oggetto 
della direttiva. In primo luogo, gli USA s'impegnano in pratica ad 
assoggettare ali'AAP solamente i sei enti federali per l'energia elettrica e 
a garantire che cinque agenzie federali si astengano dall'imporre condizioni 
discriminatorie nel caso degli enti non governativi. In secondo luogo le 
autorità federali accettano di cercare di ottenere l'adesione volontaria 
ali'AAP da parte delle amministrazioni dei singoli Stati federati. Giacché 
le attività relative ai trasporti urbani, ai porti, agli aeroporti, 
all'erogazione d'acqua, e in alcuni casi di energia elettrica sono in gran 
parte svolte da enti di proprietà dello Stato o dei comuni, l'assenza di 
un'offerta concreta per tali enti da parte americana solleva chiaramente 
notevoli difficoltà. Quantunque ai negoziatori della Commissione siano stati 
indicati i nomi di trenta Stati che hanno finora accettato, in linea di 
principio, di rientrare nel campo d'applicazione dell'accordo, i negoziatori 
USA non hanno potuto specificare a quali enti dei settori in questione si 
applicherebbe l'accordo in detti Stati. In terzo luogo l'offerta americana 
non prevede l'eliminazione delle condizioni discriminatorie cui è 
subordinata l'erogazione di fondi federali, né l'inclusione nell'AAP dei 
numerosi enti di proprietà privata che operano in virtù di diritti speciali 
o esclusivi. L'offerta USA esclude pertanto gli operatori nel settore delle 
telecomunicazioni e gli enti privati erogatori di energia elettrica. 
Sempre in ordine ai settori contemplati dalla direttiva, il Canada offre di 
"cercare di includere" nell'AAP le seguenti categorie di enti, non 
specif icat i : 
enti di proprietà del governo federale e che svolgono essenzialmente una 
funzione pubblica; questi enti dovrebbero essere soggetti alle 
discipline sugli appalti; 
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enti di proprietà privata, ma soggetti al controllo del governo 
federale; quest'ultimo s'impegnerebbe a non influenzare le loro 
decisioni di acquisto-, 
enti di proprietà o soggetti al controllo delle province; i governi 
provinciali si assoggetterebbero liberamente all'impegno di non 
influenzare le loro decisioni d'acquisto. 
La portata di tale offerta non è chiara. Vi rientrerebbero, a quanto pare, 
alcuni enti per l'erogazione dell'energia elettrica di proprietà pubblica. 
Tuttavia sono esclusi gli acquisti di attrezzature per ferrovie e trasporti 
urbani, con relativi sistemi, componenti e materiali, nonché tutti i 
materiali in ferro ed acciaio connessi con i progetti. Sono inoltre esclusi 
gli operatori del settore telecomunicazioni. 
L'offerta giapponese include un certo numero di enti dei settori contemplati 
dalla direttiva, tra cui sette società ferroviarie e la NTT (tutte 
disciplinate dall'attuale AAP). Sono tuttavia esclusi per le società 
ferroviarie gli acquisti di materiali connessi alla sicurezza operativa dei 
trasporti (comprese le attrezzature per le segnalazioni ferroviarie) e per 
la NTT le apparecchiature di telecomunicazioni. Le autorità giapponesi sono 
disposte ad esaminare la possibilità di includere l'acquisto di 
apparecchiature di telecomunicazioni da parte della NTT, a condizione 
tuttavia del rispetto di speciali procedure di appalto, previste nel loro 
accordo bilaterale con gli USA, che non sono pienamente conformi con le 
procedure concordate nell'AAP. L'offerta include l'aeroporto internazionale 
d i Tok i o. 
La maggior parte degli enti rimanenti nei settori contemplati dalla 
direttiva non sono inclusi nell'offerta. La spiegazione fornita dai 
negoziatori giapponesi è che tali enti o sono proprietà di municipalità che 
non rientrano nel campo dell'offerta (soprattutto nel caso dei trasporti 
urbani, dei porti ed aeroporti), o sono di proprietà privata (caso degli 
enti per l'erogazione di energia elettrica e di parte dei trasporti urbani), 
inoltre sono state escluse dall'offerta alcune agenzie governative o 
semigovernative che operano in tali settori. Per gli enti esclusi 
dall'offerta i negoziatori giapponesi hanno accettato di Impegnarsi a non 
imporre condizioni discriminatorie. 
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Nel contesto dell'accordo bilaterale USA/Giappone sugli appalti NTT, le 
autorità giapponesi hanno proposto nell'aprile del 1992 discussioni 
trilaterali CE-USA-Giappone sulla liberalizzazione degli appalti delle 
telecomunicazioni e dei servizi di base delie telecomunicazioni. 
L'offerta coreana presenta numerose lacune in relazione ai settori 
contemplati dalla direttiva. Ad esempio Korea Telecom rientra nell'offerta, 
ma ne sono escluse le attrezzature della rete e l'offerta riguarda 
unicamente l'ufficio centrale per gli appalti. La Korean National Railroad è 
inclusa ma con l'eccezione, notevole, degli appalti relativi alla 
manutenzione degli impianti di sicurezza dei trasporti. Inoltre la Corea ha 
annunciato l'intenzione di varare una nuova normativa concernente gli 
appalti delle attrezzature della rete di Korea Telecom. La nuova legge, la 
cui entrata in vigore era inizialmente prevista per il 1" gennaio 1993, 
dispone l'esclusione delle offerte presentate da fornitori esteri di paesi 
che non abbiano concluso un accordo bilaterale con la Corea. 
L'offerta coreana non prevede l'inclusione dei trasporti urbani, mentre è 
espressamente esclusa la costruzione di ferrovie metropolitane. 
L'amministrazione dei porti e l'autorità di gestione dei terminal per 
container sono incluse, ma non lo sono gli aeroporti. Gli enti per 
l'erogazione dell'acqua delle sei maggiori città rientrano nell'offerta, ma 
non vi è menzione degli altri. 
L'offerta d'Israele già prevede di assoggettare gli acquisti di porti, 
aeroporti e ferrovie alla disciplina dell'AAP che, inoltre, verrebbe estesa 
agli enti nei settori dell'energia elettrica e delle telecomunicazioni, ad 
eccezione delle forniture di cavi, contatori per l'elettricità e 
trasformatori. Viene offerta inoltre l'inclusione degli enti di erogazione 
d'acqua delle tre principali municipalità. 
Hong-Kong non ha presentato offerte ed ha precisato di non essere in grado 
di assoggettare alle regole dell'AAP gli enti di proprietà privata operanti 
nei settori degli aeroporti, dei trasporti urbani, dell'elettricità e delle 
telecomunicazioni. 
Singapore non ha presentato un'offerta. 
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Progressi compiuti nei negoziati 
Si è svolta un'ampia discussione nell'intento di colmare il fossato tra 
la richiesta della Comunità e le offerte delle altre parti, e di 
valutare la situazione che deriverebbe da un'inclusione non completa dei 
settori in questione nelle discipline dell'AAP. I negoziati hanno 
riguardato in particolare le seguenti questioni: 
in che misura esistono, in pratica, ostacoli all'accesso agli 
appalti aggiudicati da enti che sono di proprietà ed esercizio 
pr ivato-, 
quali mezzi pratici consentirebbero alla Comunità di ottenere 
garanzie sufficienti per quanto concerne l'accesso agli appalti 
aggiudicati da enti controllati da amministrazioni pubbliche di 
livello diverso da quello centrale, nei paesi il cui governo 
centrale ha difficoltà ad assumere impegni per conto degli altri 
livelli governativi o ad imporre loro degli obblighi; 
come garantire un equilibrio tra diritti ed obblighi per quanto 
concerne i settori, le attività e gli enti esclusi dalle offerte 
dell'una o dell'altra parte. 
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L'importanza di garantire l'accesso ai mercato degli Stati Uniti per le 
apparecchiature delie reti tele-fon iena e la difficoltà delie autorità 
«tatuniten*! ad accettare l'imposizione di una disciplina, tramite 
l'AAP, ai loro enti di proprietà privata operanti nelle 
telecomunicazioni hannno indotto la Commissione ad intavolare 
discussioni con le autorità americane in ordine a tale settore. 
L'obiettivo è quello di verificare se un accordo bilaterale in materia 
potrebbe dare garanzie appropriate di accesso nel contesto di un AAP più 
ampio. 
9 -
La Commissione ha inoltre presentato, nel corso degli ultimi due anni, 
un certo numero di proposte intese a raggiungere un compromesso 
soddisfacente; in dette proposte si è attenuta fermamente ai principi di 
non discriminazione e di trasparenza, mostrando nel contempo la sua 
apertura in merito a varie modalità alternative per dare attuazione a 
tali principi. Recentemente la Commissione ha presentato alle autorità 
statunitensi un progetto di accordo basato sul trattamento nazionale. 
I negoziati in vista di tale accordo non si sono ancora conclusi. Di 
fatto, sono divenuti più complessi dopo l'annuncio da parte delle 
autorità statunitensi di sanzioni commerciali unilaterali che potrebbero 
entrare in vigore il 22 marzo 1993. Tali sanzioni sono oggetto di 
analisi in altra sede e non vengono pertanto ulteriormente discusse 
nella presente relazione. 
Negoziati in vista della stipulazione di "Accordi europei" sono in corso 
con la Bulgaria e la Romania, ma non si sono ancora conclusi. 
II Consiglio è stato tenuto informato degli sviluppi di tutti questi 
negoziati attraverso i canali previsti dal Trattato. 
CONCLUSIONI 
L'Accordo SEE comporta l'estensione dei benefici della direttiva ai paesi 
intéressât i. 
D'altra parte gli "Accordi europei" imporranno a loro volta alla Comunità di 
garantire l'accesso alle imprese dei paesi firmatari. 
L'accordo SEE è tuttavia destinato a subire ritocchi a seguito del ritiro 
della Svizzera. Inoltre non è ancora chiaro il modo in cui ali'"Accordo 
europeo" con la Cecoslovacchia subentreranno i due Stati successori. 
Una volta che siano state portate a termine tutte le procedure, la 
Commissione adotterà le misure opportune per garantire l'estensione dei 
benefici della direttiva ai paesi terzi interessati. 
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La Commissione non desisterà dal suo impegno per ottenere un esito 
soddisfacente dei negoziati non ancora conclusi a causa di sanzioni 
commerciali unilaterali e ingiustificate. Essa continuerà a perseguire 
un'apertura generale e reciproca degli appalti a Iìvello internazionale nei 
settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni e 
persevererà nel l'operare per realizzare progressi in tal senso. Viste le 
particolari difficoltà incontrate nei negoziati con più d'uno dei paesi 
interessati, la Commissione ritiene che il processo multilaterale potrebbe 
trovarsi agevolato se taluni problemi venissero affrontati e risolti, in 
parallelo, su base bilaterale e plurilaterale. A tal fine la Commissione 
trasmette nel contempo al Consiglio una raccomandazione in merito a 
direttive di negoziato. 
„ ^î •O - ISSN 0254-1505 
COM(93) 80 def. 
DOCUMENTI 
rr H 02 
N. di catalogo : CB-CO-93-101-IT-C 
ISBN 92-77-53370-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo