N. C 64/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 3. 82 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che approva un programma 
pluriennale di R & S delle Comunità europee nel settore delle materie prime 
(1982^1985) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 170 del 10 luglio 1981, pagina 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 3 luglio 1981 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Co­
mitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 193a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 15 e 16 dicembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare, l'articolo 198, primo com­
ma, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee in data 3 luglio 1981, in me­
rito alla proposta di decisione del Consiglio che ap­
prova un programma di R & S delle Comunità euro­
pee nel settore della materie prime (1982— 
1985)0), 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza in 
data 22 settembre 1981 di affidare alla sezione «ener­
gia e questioni nucleari» il compito di predisporre il 
parere e la relazione sull'argomento, 
visto il parere adottato dalla sezione il 4 dicembre 
1981 (66a riunione), 
ascoltata la relazione del sig. Mills, relatore, 
visto quanto deliberato nella 193a sessione, plenaria 
del 15/16 dicembre 1981 (seduta del 15 dicembre), 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: 
Il Comitato appoggia la proposta del suddetto 
programma di ricerca che si suddivide in sette sotto-
(») GU ti. C 170 del 10. 7. 1981. programmi, tre dei quali sono un ampliamento di 
programmi di ricerca esistenti (metalli e sostanze mi­
nerali — precedentemente: materie prime primarie 
— uranio, prospezione ed estrazione — riciclo dei ri­
fiuti urbani e industriali). Altri tre sottoprogrammi 
rappresentano nuovi settori per le attività di ricerca 
della Comunità (legno come materia prima rinnova­
bile, riciclo dei metalli non ferrosi e sostituzione), 
mentre il rimanente sottoprogramma (ceramica) è 
stato oggetto di un parere del Comitato stesso nel set­
tembre 1979 ma non è stato ancora ufficialmente 
adottato dal Consiglio. Il Comitato è favorevole al 
raggruppamento dei singoli programmi in un pro­
gramma generale per le materie prime, operazione 
questa che rientra nel quadro della razionalizzazione 
della R & S comunitaria da esso sollecitata da molti 
anni. Per quanto concerne il contenuto della propo­
sta della Commissione, il Comitato formula osserva­
zioni di carattere generale e particolare. 
1. OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 
1.1. Obiettivo del programma sulle materie prime è 
impedire eventuali scarsità di approvvigionamento 
di materie prime importate mediante la diversifica­
zione delle fonti di approvvigionamento, lo sviluppo 
di fonti indigene, le tecnologie alternative, il riciclo e 
le tecniche di sostituzione. Il programma mira pure a 
migliorare il saldo degli scambi della Comunità con 
l'esterno riducendo le importazioni e ad influire posi­
tivamente sull'economia e sull'occupazione all'inter­
no. 
15. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 64/7 
1.2. Il Comitato è favorevole al programma di 
R & S proposto e sottolinea quanto sia importante 
che la ricerca non sia fine a sé stessa. Sviluppi pratici 
e dimostrazioni sono indispensabili per garantire che 
i risultati delle ricerche vengano applicati tenendo 
conto del fatto che sono necessari tempi lunghi. Esso 
propone alla Commissione di dare maggior rilievo, 
nella sua analisi, a questi fattori e raccomanda di 
dare un'attenzione particolare al problema della dif­
fusione dei risultati ottenuti in modo che il patrimo­
nio tecnologico complessivo della Comunità possa 
beneficiare dello sforzo compiuto. 
1.3. Il Comitato osserva che i risultati sinora conse­
guiti con i programmi nei settori delle materie prime 
primarie e della prospezione ed estrazione dell'ura­
nio sono stati incoraggianti. Riconosce che in tutti i 
programmi di questo genere i vantaggi che derive­
ranno dalla ricerca non sono esattamente prevedibili, 
ma reputa che si dovrebbe cercare di analizzare con 
maggior consapevolezza l'aspetto costi/benefici in 
una fase precedente della ricerca. Il Comitato sotto­
linea che, tranne il caso in cui una ricerca sia giustifi­
cata da importanti motivi strategici, andrebbe attri­
buita un'importanza maggiore alla quantificazione 
dei vantaggi macroeconomici che si prevede possano 
essere generati dal programma, al fine di evitare ri­
cerche che non sono economicamente proficue. 
1.4. Il Comitato è consapevole del fatto che attività 
di R & S vengono già svolte dall'industria europea e 
a cura di altri organismi in molti dei settori figuranti 
nel programma in esame e ciò nel quadro di un pro­
gramma permanente inteso a ridurre i costi e a man­
tenere la capacità concorrenziale. L'intervento della 
Comunità è giustificato solo nel caso in cui incorag­
gia attività utili che altrimenti non verrebbero intra­
prese e quando serve a dar maggior vigore ad attività 
in corso per il tramite di un'azione di coordinamento 
e di divulgazione dei risultati. 
1.5. In molti dei suoi pareri precedenti, il Comitato 
ha richiamato l'attenzione sul fatto che gli stanzia­
menti comunitari destinati alla R & S sono troppo 
frammentati per poter essere efficaci. Tale critica 
viene ribadita anche nei confronti del programma in 
esame, che prevede che 71 milioni di ECU siano de­
stinati a 5 dei 7 sottoprogrammi. È probabile che 
disperdere il 58 % circa degli stanziamenti fra i sotto­
programmi «ceramica», «legno come materia prima 
rinnovabile», «riciclo dei metalli non ferrosi» e «so­
stituzione», non produca l'effetto positivo voluto, so­
prattutto se i fondi saranno suddivisi a loro volta fra 
un esercito di organismi industriali di R & S, univer­
sità e istituti di ricerca. Secondo il Comitato vi deve 
essere una più grande concentrazione dei contratti in 
quei settori dove si registra un alto rendimento e nei 
quali l'organizzazione beneficiaria del contratto dà 
prova di efficienza e abilità nel conseguire tempesti­
vamente dei risultati. Inoltre, per tener conto della necessità di utilizzare con la massima parsimonia gli 
esigui stanziamenti disponibili, e per prevenire il pe­
ricolo di doppioni si dovrebbero rendere più incisivi 
e in parte raggruppare i lavori nell'ambito del pro­
gramma. 
1.6. Il Comitato approva il tipo di finanziamento 
flessibile previsto nella proposta in esame e ne sotto­
linea l'importanza. Un impostazione del genere 
accrescerà i vantaggi che saranno ottenuti dal rag­
gruppamento dei sottoprogrammi il quale a sua volta 
consentirà il riesame rigoroso che il Comitato ritiene 
indispensabile. 
1.7. Il Comitato rammenta alla Commissione le 
grosse potenzialità che, per il legno e le sostanze mi­
nerali, posseggono talune regioni d'oltremare che 
fanno parte integrante della Comunità. 
1.8. Il Comitato osserva che cinque CCMGP (comi­
tato consultivo in materia di gestione del program­
ma) si occuperanno dei sette sottoprogrammi e si di­
chiara disposto ad appoggiare qualsiasi iniziativa 
della Commissione per ridurre il numero dei 
CCMGP. Nel contempo, tuttavia, esso reputa che in 
detti comitati dovrebbero essere maggiormente rap­
presentate le categorie economiche e sociali poiché 
attualmente sembrano sopraffatti dagli esperti degli 
ambienti accademici e governativi. A tal fine do­
vrebbe essere opportunamente modificata la risolu­
zione del Consiglio del 18 luglio 1977 (*). 
2. OSSERVAZIONI DI CARATTERE PARTICOLARE 
2.1. Sottoprogramma I — Metalli e sostanze 
minerali 
Il Comitato in un proprio parere del 1977 appoggia­
va pienamente il programma originale della Com­
missione ed auspicava ulteriori misure in tal senso. 
Ora esso prende atto con soddisfazione dei risultati 
positivi a cui si accenna nella comunicazione della 
Commissione e approva che il sottoprogramma 
estenda il settore della prospezione per coprire una 
serie più vasta di metalli e per includere la fascia lito­
rale della piattaforma continentale nonché la ricerca 
sui metodi di prospezione nei paesi terzi. 
2.2. Sottoprogramma II — Uranio 
Il Comitato approva pienamente tale sottopro­
gramma e non reputa necessario modificare ulterior­
mente il parere del 1980(2). Esso osserva che la possi­
bilità di incorporare il sottoprogramma in esame nel 
sottoprogramma I offre una certa flessibilità nella ri­
partizione dei fondi e si dichiara favorevole a questa 
soluzione; fa notare, che tale integrazione nel sotto­
programma I, che persegue una finalità simile, può 
(i) GUn.C192del 18.7. 1977. 
(2) GU n. C 348 del 31. 12. 1980. 
N. C 64/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 3. 82 
rendere più efficace l'organizzazione dei lavori di ri­
cerca. 
2.3. Sottoprogramma III — Ceramica 
Nel 1979, il Comitato ha esaminato in modo appro­
fondito una proposta per un programma nel campo 
della ceramica (minerali a base di argilla e ceramica 
tecnica) (1). Il Comitato lamenta che tale proposta, 
che a suo tempo ha pienamente approvato, non abbia 
però fruito di una decisione favorevole in seno al 
Consiglio. Considerato il contributo che l'industria 
della ceramica può apportare all'economia della Co­
munità, il ruolo che essa può svolgere per l'occupa­
zione su scala regionale nonché la modesta spesa per 
R & S in questo settore, il Comitato ribadisce quanto 
affermato nel precedente parere e ritiene questo sot­
toprogramma prioritario per l'azione della Comuni­
tà. Si dovrebbe però esaminare se sia possibile rea­
lizzare un impiego più razionale degli stanziamenti a 
disposizione, incorporando questo sottoprogramma 
nel I sottoprogramma per quanto riguarda il suo 
primo settore di ricerca e nel VII sottoprogramma 
per quanto riguarda invece il secondo settore di ricer­
ca, data l'affinità degli obiettivi rispettivamente per­
seguiti. 
In particolare, circa la tecnologia della lavorazione 
delle polveri, il programma di ricerca e di sviluppo 
dovrebbe includere in prima priorità anche i nitruri 
ed i carburi di silicio, dato l'importante contributo 
fornito dalle ceramiche speciali al risparmio energe­
tico nel quadro della loro utilizzazione su macchine 
per la trasformazione dell'energia (motori, turbine a 
gas, ecc.). 
2.4. Sottoprogramma IV — Il legno come materia 
prima rinnovabile 
Le importazioni nette annue di legno e di prodotti 
derivati effettuate dalla Comunità (1979: 11 300 mi­
lioni di ECU) sono inferiori solo alle importazioni di 
petrolio. Il Comitato è favorevole a che il 21 % del to­
tale degli stanziamenti disponibili venga destinato al 
IV sottoprogramma, in quanto ciò potrebbe consen­
tire di ridurre le importazioni di legno e di prodotti 
derivati. Quanto alla ripartizione degli stanziamenti 
fra i sottosettori di ricerca, è nell'interesse della Co­
munità concentrare per quanto possibile le risorse fi­
nanziarie a sua disposizione in quei settori di ricerca 
che non sono stati adeguatamente esplorati. 
2.5. Sottoprogramma V — Riciclo dei rifiuti urbani e 
industriali 
Questo programma è stato esaminato dal Comitato 
in un parere emesso nel 1978 (2) in cui si accoglieva la 
0) GU n. C 297 del 28. 11. 1979, pag. 2. 
(2) GU n. C 128 del 21. 5. 1979, pag. 7. proposta della Commissione. Il Comitato si com­
piace per i vantaggi (economici, ambientali, ecc.) che 
saranno ottenuti con il riciclo e chiede alla Commis­
sione di attuare sollecitamente tale programma. In 
special modo, il Comitato ritiene che tale sottopro­
gramma dovrebbe maggiormente concentrarsi sullo 
sviluppo e sulle applicazioni in campo industriale, 
i Esso spera che, quando il programma sarà riesami­
nato, la Commissione sappia tracciare un resoconto 
esauriente dei progressi fino ad allora compiuti e che 
in tale occasione vengano eliminati i progetti che dif­
ficilmente potrebbero essere sviluppati. 
2.6. Sottoprogramma VI — Riciclo dei metalli non 
ferrosi 
Il Comitato riconosce che il riciclo dei metalli non 
ferrosi può apportare vantaggi consistenti in termini 
di riduzione delle importazioni, risparmi di energia 
nonché miglioramento delle condizioni ambientali. 
Si compiace che il sottoprogramma in esame preveda 
degli studi di natura tecnico-economica. Alla luce dei 
possibili vantaggi che si potranno ottenere e dell'im­
portanza strategica di metalli quali il cromo, il cobal­
to, il titanio e il manganese, il Comitato invita la 
Commissione a considerare la possibilità di esten­
dere questo programma di ricerca per includere altri 
settori di vitale importanza per l'industria comunita­
ria. 
2.7. Sottoprogramma VII — Sostituzione 
Il Comitato si compiace che anche in questo settore si 
prevedano studi di natura tecnico-economica. Esso 
esprime però una serie di riserve sul sottoprogramma 
in esame: 
a) è della massima importanza che la ricerca comu­
nitaria nel campo della sostituzione non si riveli 
un doppione delle ricerche già effettuate in indu­
strie o centri di ricerca degli Stati membri ; 
b) la considerazione primaria deve essere quella 
della sicurezza degli approvvigionamenti, che 
può essere assicurata soprattutto da una gestione 
coordinata delle scorte, della ricerca e dello svi­
luppo. Si dovrebbe tuttavia tener conto, per 
quanto possibile, delle conseguenze economiche 
per i paesi in via di sviluppo che dipendono dalle 
esportazioni di talune materie prime; 
e) come già affermato in precedenza, le tecnologie 
di sostituzione che non trovano applicazioni al di 
fuori dei laboratori di ricerca non possono aiu­
tare l'industria della Comunità nel caso di una 
brusca interruzione dell'approvvigionamento di 
particolari metalli e minerali. È quindi indispen­
sabile raggiungere quanto prima, con le azioni di 
sviluppo, il livello dell'industria — almeno per 
15. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 64/9 
quanto riguarda i prodotti principali — e predi­
sporre tutto il necessario per espandere la produ­
zione nell'eventualità di tensioni sul mercato ; 
d) gli effetti secondari menzionati dalla Commis­
sione — risparmio di energia, tutela dell'am-
Fatto a Bruxelles, il 15 dicembre 1981. biente e miglioramento della competitività delle 
imprese — esistono in potenza, ma non si pos­
sono valutare con precisione. Che la sostituzione 
di un procedemento industriale con un altro pro­
duca simili effetti è, nel migliore dei casi, solo 
un'ipotesi. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE