12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/67 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti  : 
Punto  8.2. 
Sopprimere  la parte  finale  del paragrafo,  così  formulata  : 
«Nonostante  ciò che si è detto  all'inizio  del presente  paragrafo,  la sezione  propone  che,  se 
entro  un anno  il Consiglio  dei ministri  non  avrà  risolto  il problema  della  sede  dell'istituto, 
questa  sia fissata  a Bruxelles.  » 
Motivazione 
1. Il  lasso  di tempo  indicato  dovrebbe  avere  inizio  dalla  data  in cui entrerà  in vigore  il 
regolamento.  È in tale  contesto,  infatti,  che  il Consiglio  dei  ministri  stabilirà  la sede 
dell'istituto  (articolo  1, punto  3). Non  si capisce  bene,  quindi,  che cosa  significhi  il brano  di 
cui si chiede  la soppressione. 
2. La  Comunità  non  è uno  Stato  unitario.  Di conseguenza,  nei  limiti  in cui  ciò  sia 
compatibile  con  un efficace  funzionamento  della  Comunità,  deve  essere  raccomandata  la 
decentralizzazione  delle  istituzioni.  È sufficiente  che la sede  dell'istituto  sia in una  località 
conforme  ai criteri  enunciati  all'inizio  del paragrafo  in oggetto  : facili  comunicazioni  con  le 
sedi delle  varie  istituzioni  comunitarie,  compreso  l'ufficio  statistico,  infrastrutture  scientifi-
che adeguate,  centri  di elaborazione  elettronica. 
Esito  della  votazione  : 
Voti  favorevoli:  22, voti  contrari:  26, astensioni:  31. 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  concer-
nente  il bilancio  sociale  europeo 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  6 gennaio  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel  corso  della  138a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 marzo  e il 1° 
aprile  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
N. C 131/68 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  trasmessa  dal Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 6 gennaio  1976, 
visto  l'articolo  198  del  trattato  istitutivo  della 
Comunità  economica  europea, 
vista  la decisione,  presa  il 12 gennaio  1976  dal 
presidente  del  Comitato  economico  e sociale  a 
norma  dell'articolo  22 del regolamento  interno, 
di incaricare  la sezione  «Affari  sociali»  dell'ela-
borazione  del  parere  e della  relazione  sull'argo-
mento, 
visto  il parere  emesso  l'I 1 marzo  1976  dalla 
sezione  « Affari  sociali  », 
vista  la relazione  del sig. van Rens,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 31 
marzo  1976  (138a  sessione  plenaria  del 31 marzo 
e del 1° aprile  1976), 
considerato  che a determinate  condizioni  il bilan-
cio sociale  potrà  diventare  un utile  strumento 
come  ausilio  nel  processo  decisionale  a livello 
comunitario  e nazionale,  specie  in rapporto  con 
la programmazione  economica  a medio  termine, 
considerato  che  il bilancio  sociale  contribuirà  a 
dare alla  politica  sociale  taluni  degli  strumenti 
d'analisi  e d'azione  ad essa  indispensabili  per 
migliorare  le condizioni  di vita  e di lavoro  della 
manodopera  e per consentire  la loro  parificazione 
nel progresso, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
1. Il  Comitato  conferma  le precedenti  prese  di 
posizione  a favore  dell'elaborazione  del bilancio 
sociale  europeo  ('). La  sua  realizzazione  deve 
essere  perseguita  ed accelerata  conformemente 
alla risoluzione  del  Consiglio  del  21 gennaio 1974  relativa  al programma  d'azione  sociale.  A 
giudizio  del Comitato  è necessario  che  la Com-
missione  le attribuisca  particolare  priorità  e trovi 
strumenti  adeguati. 
2. Quanto  agli  obiettivi  assegnati  al bilancio 
sociale  europeo,  il Comitato  approva  gli orienta-
menti  generali  proposti  dalla  Commissione, 
ossia  : 
— la creazione  di uno  strumento  d'informazione 
quantitativa  (inventario)  in merito  all'evolu-
zione  passata  e futura  — a medio  termine  — 
delle  spese  sociali  impegnate  nei diversi  campi 
della  politica  sociale  nonché  del finanziamen-
to utilizzato  per  coprirle  (le previsioni  sono 
formulate  a legislazione  costante); 
— la progressiva  utilizzazione  di tale  strumento 
come  ausilio  nel processo  decisionale  e nella 
scelta  delle  priorità  a livello  sia comunitario 
sia nazionale. 
3. Richiamandosi  al disposto  dell'articolo  117 
del trattato  CEE  il quale  sottolinea  la necessità  di 
« promuovere  il miglioramento  delle  condizioni  di 
vita e di lavoro  della  manodopera  che consenta  la 
loro parificazione  nel  progresso»,  il Comitato 
ritiene  che  il bilancio  sociale  europeo  debba 
essere  stilato  in funzione  dell'obiettivo  indicato 
segnatamente  dal suddetto  articolo  del trattato  e 
costituire,  perlomeno  unitamente  ad altri  mezzi, 
uno degli  strumenti  indispensabili  per  prendere 
delle  decisioni  in questo  campo. 
4. Infatti,  essendo  basato,  per quanto  riguarda 
il suo contenuto  attuale,  su statistiche  armonizza-
te predisposte  dall'ufficio  statistico  delle  Comuni-
tà europee,  il bilancio  sociale  europeo  consentirà 
di migliorare  la comparabilità  dei campi  d'appli-
cazione,  delle  prestazioni  e del  finanziamento 
delle  spese  sociali.  Ciò  permetterà  inoltre  di trarre 
insegnamenti  utili  a proposito  di altri  aspetti  della 
politica  socio-economica,  ad esempio  la distribu-
zione  dei redditi.  Un'analisi  più minuziosa,  basata 
tra l'altro  su indicatori  sociali  comparabili,  do-
vrebbe  altresì  permettere  di analizzare  a fondo  in 
quale  modo  i vari  tipi  di spesa  si ripartiscono  nel 
quadro  dei singoli  PNL,  ed in particolare  la loro 
destinazione  e l'aliquota  prevista  per il soddisfaci-
mento  delle  esigenze  collettive  in questione.  Solo 
una siffatta  impostazione  consentirà  al bilancio 
sociale  europeo  di dare  alla  politica  sociale  comu-
nitaria  la base  necessaria. 
(') GU  n. C 37 del 1°. 4. 1974,  pag.  31. I dati  contenuti  nel  bilancio  sociale  europeo 
dovranno  fare  di quest'ultimo  uno  strumento 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/69 
d'analisi  indispensabile  e preliminare  al fine  di 
preparare  le decisioni,  e segnatamente  per deter-
minare,  con  cognizione  di causa  ed integrando 
nelle  varie  fasi  i singoli  elementi  costitutivi  della 
realtà  economica,  sociale,  finanziaria,  demografi-
ca, ecc.,  il ruolo  e l'importanza  degli  sforzi  in 
campo  sociale  nel quadro  dei PNL,  la cui riparti-
zione  e il cui aumento  devono  essere  più selettivi 
e tener  maggiormente  conto  delle  nuove  priorità 
ed aspirazioni. 
5. Le  informazioni  contenute  nel  bilancio 
sociale  europeo  dovrebbero  altresì  contribuire  a 
chiarire  progressivamente  l'analisi  ed il processo 
decisionale  in altri  campi  della  politica  socio-eco-
nomica  a livello  della  Comunità  e degli  Stati 
membri  : 
— l'importanza  del  finanziamento  dello  sforzo 
sociale  rispetto  ad altri  tipi  di spesa  a livello 
nazionale  e comunitario; 
— i legami  con  la politica  economica  generale 
(livello  macro-economico),  le ripercussioni  sul 
piano  micro-economico  e il rapporto  con  la 
politica  fiscale  e con  la politica  e lo sviluppo 
demografici; 
— la correlazione  fra il finanziamento  e le spese 
(distinguendo  fra gestione  e prestazione)  per 
esaminare  in quale  misura  interviene  il princi-
pio di solidarietà.  Al tempo  stesso,  occorre 
prendere  in considerazione  elementi  come  la 
capacità  finanziaria,  l'equità  e l'efficacia. 
6. Quanto  al campo  d'applicazione  del bilan-
cio sociale  europeo,  il Comitato  approva  le pro-
poste  presentate  dalla  Commissione  riguardanti  il 
settore  della  protezione  sociale  (sicurezza  sociale, 
prestazioni  volontarie  da parte  del  datore  di 
lavoro,  prestazioni  alle  vittime  di avvenimenti 
politici  e di calamità  naturali,  aiuto  sociale).  Per 
quanto  riguarda  l'avvenire,  il Comitato  ribadisce 
la necessità  di ampliare  progressivamente  e secon-
do le possibilità  materiali  il campo  di applicazio-
ne del bilancio  sociale,  partendo,  come  proposto 
dalla  Commissione,  dalla  formazione  professio-
nale degli  adulti  e dalle  abitazioni  popolari  e 
aggiungendovi  le facilitazioni  fiscali  a finalità 
sociale.  Il Comitato  auspica  che  in una  fase 
successiva  siano  ugualmente  presi  in considera-
zione  le spese  d'interesse  generale,  il mantenimen-
to del reddito  dei lavoratori  che seguono  corsi  di 
riqualificazione  e che  sono  alla  ricerca  di un 
impiego,  ecc. 
Tenuto  conto  di tale  evoluzione,  sarebbe  pure 
necessario  riesaminare  la definizione  del concetto 
di « spesa  sociale  ». L'attuale  definizione  è infatti  quella  applicata  per 
i conti  sociali  predisposti  dall'istituto  statistico 
delle  Comunità  europee  e che  corrisponde  alla 
protezione  sociale. 
Tale  definizione  è la seguente  : 
«Ogni  spesa  derivante  dalla  copertura  degli 
oneri  delle  famiglie  risultanti  dall'esistenza  o 
dall'insorgenza  di determinati  rischi  di un "ter-
zo", cioè  di un'unità  che  non  sia una  famiglia 
— amministrazione  o impresa  (pubblica  o 
privata)  — e senza  che vi sia una  contropartita 
equivalente  e simultanea  del beneficiario  ». 
Infatti  si considera  che  le spese  effettuate  da una 
famiglia  a favore  : 
— di uno  o più  dei  suoi  membri  non  sono 
« sociali  », 
— di un'altra  famiglia  (ad esempio  : doni  diretti) 
non sono  statisticamente  rilevabili. 
Nella  prospettiva  di un'estensione  del  campo 
d'applicazione  del bilancio  sociale  europeo  occor-
re fornire  alla Commissione  gli strumenti  necessa-
ri affinché  essa  possa  adattare  la definizione  in 
tale prospettiva. 
Senza  tale  estensione,  il bilancio  sociale  europeo 
sarebbe  non  solo  uno  strumento  d'informazione 
incompleto,  ma non  potrebbe  nemmeno  assolvere 
efficacemente  la sua  funzione  di ausilio  nel pro-
cesso  decisionale. 
7. Il  Comitato  reputa  che  nel concepire  e nel 
porre  in atto  l'espansione  economica  si debba 
tenere  maggiormente  conto  della  qualità  della 
vita e dell'ambiente  fisico  e umano.  Esso  ritiene 
che per  raggiungere  le finalità  sociali  il bilancio 
sociale  europeo  dovrà  essere  concretamente  con-
cepito  come  un vero  e proprio  strumento  della 
programmazione  a medio  termine  della  politica 
economica  della  Comunità. 
8. Il  Comitato  approva  la durata  del periodo 
di riferimento  delle  previsioni  (5 anni)  nonché  la 
periodicità  (2 anni)  prevista  per l'elaborazione  dei 
bilanci  sociali.  Esso  ritiene  tuttavia  che  tali termi-
ni andrebbero  riveduti  alla  luce  dell'esperienza 
acquisita. 
9. Il  Comitato  ritiene  di dover  essere  regolar-
mente  informato  sulle  fasi  successive  dell'elabora-
zione  del secondo  bilancio  sociale  e consultato  in 
N. C 131/70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
occasione  delle  tappe  importanti  al fine  di poter 
contribuire  all'applicazione  dei principi  generali 
esposti  nella  comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio.  A tale  riguardo  e allo  scopo  di consen-tire l'informazione  regolare  auspicata,  sarebbe 
necessario  far riferimento  alla  procedura  applica-
ta nell'ambito  del Comitato  per la politica  econo-
mica  a medio  termine. 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 marzo  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  al coordinamento  degli  strumenti  nazionali  delle  politiche 
dell'occupazione 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  137a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 26 febbraio  1976,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa 
un parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel corso  della  138a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 marzo  e il 1° 
aprile  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  proprio 
regolamento  interno, 
vista  la decisione,  presa  dall'assemblea  plenaria  il 
26 febbraio  1976,  di predisporre,  su proposta 
dell'ufficio  di presidenza,  un parere  in merito  al 
«Coordinamento  degli  strumenti  nazionali  delle 
politiche  dell'occupazione», 
visto  il parere  emesso  1*11  marzo  1976  dalla 
sezione  «Affari  sociali», vista  la relazione  approntata  dal sig.  Lavai,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  138* 
sessione  plenaria  del  31 marzo  e del 1° aprile 
1976, 
(seduta  del 1° aprile  1976), 
considerato  che  negli  Stati  membri  i problemi 
dell'occupazione  presentano  sempre  più  delle 
analogie,  principalmente  nell'attuale  crisi  caratte-
rizzata  dall'aumento  della  disoccupazione,