COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 30.10.1996 
COM(96) 520 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO E CONSIGLIO 
IMPATTO ED EFFICACIA 
DEL MERCATO UNICO 

RIPERCUSSIONI ED EFFICACIA DEL MERCATO UNICO 
QUADRO RIASSUNTIVO 3 
1 RIPERCUSSIONI ECONOMICHE DEL PROGRAMMA DEL MERCATO UNICO 5 
1.1 Introduzione 5 
1.2 Scambi ed investimenti diretti esteri 6 
1.3 Strutture di mercato 6 
1.4 Reddito, occupazione e convergenza 7 
2. UN MERCATO UNICO VANTAGGIOSO PER I CITTADINI 8 
2.1 Libera circolazione delle persone 8 
2.2 Mercato unico e politica sociale 9 
2.3 Interessi dei consumatori 9 
2.4 Protezione dell'ambiente 10 
3. EFFICACIA DEL PROGRAMMA DEL MERCATO UNICO 12 
3.1 Portata della sfida 12 
3.2 Risultati delle indagini 13 
3.3 Prodotti 13 
3.4 Servizi 15 
3.5 Capitali 16 
3.6 Appalti pubblici 20 
4. OSTACOLI ANCORA ESISTENTI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE 21 
4.1 Attuazione inefficace, applicazione e mezzi di ricorso 21 
4.2 Lacune del quadro normativo 23 
4.3 Norme eccessivamente complicate 24 
4.4 Vecchi e nuovi ostacoli a livello nazionale 25 
4.5 Gestione della legislazione comunitaria 25 
4.6 II mercato unico e i servizi di interesse generale 26 
5. UN RINNOVATO IMPEGNO PER IL MERCATO UNICO 27 
5.1 Assicurare l'effettiva applicazione ed il rispetto del diritto comunitario 27 
5.2 Riduzione dell'eccesso di regolamentazione 28 
5.3 Completamento del quadro legislativo a livello comunitario 29 
5.4 Misure complementari a livello comunitario 30 
5.5 Conclusioni: l'esigenza di un rinnovato impegno a favore del mercato unico 31 
Allegato 1: Fonti informative consultate perja presente relazione 33 
RIPERCUSSIONI ED EFFICACIA DEL MERCATO UNICO: QUADRO RIASSUNTIVO 
1. L'occupazione e la crescita sostenibile figurano al primo posto tra le priorità dell'Unione. Il patto di 
fiducia della Commissione "Azione per l'occupazione in Europa" ha individuato nel mercato unico la 
piattaforma di lancio per stimolare la creazione di nuovi posti di lavoro e la realizzazione di una 
crescita sostenibile. La Commissione dispone ora di dati concreti comprovanti gli effetti positivi del 
mercato unico e basati su un primo approfondito esame delle sue ripercussioni economiche e della 
sua efficacia, condotto nel corso degli ultimi due anni1. 
2. Dal punto di vista delle ripercussioni economiche, il quadro che emerge è nel complesso 
incoraggiante. È ancora troppo presto per potere apprezzare pienamente gli effetti di numerose 
misure adottate nel quadro della realizzazione del mercato unico, vi sono tuttavia segnali evidenti di 
profondi cambiamenti nell'economia europea. Disponiamo ora di dati che confermano i seguenti 
effetti positivi, sebbene provvisori, che il mercato unico ha prodotto avendo dato avvio, come 
previsto, ad un potenziamento dell'integrazione, della concorrenza, dei risultati economici e dei 
vantaggi per i consumatori2: 
una crescente concorrenza fra le imprese sia nell'industria che nel settore dei servizi; 
un'accelerazione del processo di riconversione industriale, con i vantaggi che ne 
conseguono in termini di maggiore competitività; 
una gamma più ampia, ed a prezzi inferiori, di prodotti e servizi sia per i privati che 
per consumatori ed utenti del settore pubblico ed industriale, in particolare per quanto 
concerne i servizi recentemente liberalizzati, come trasporti, servizi finanziari, 
telecomunicazioni e trasmissioni radiotelevisive; 
forniture transfrontaliere più rapide e meno costose, grazie all'assenza di controlli 
sulle merci alle frontiere; 
maggiore mobilità tra Stati membri sia per i lavoratori, che per coloro che non 
svolgono alcuna attività economica (compresi studenti e pensionati). 
3. Le valutazioni delle ripercussioni economiche globali di tali cambiamenti inducono a ritenere che il 
PMU abbia prodotto gli effetti seguenti: 
tra 300 000 e 900 000 posti di lavoro in più rispetto a quelli che si sarebbero avuti 
senza il mercato unico; 
un incremento supplementare dell' 1,1 -1,5% del reddito dell'UE nel periodo 1987-
1993; 
tassi d'inflazione inferiori dell'1,0-1,5% rispetto a quelli che si sarebbero avuti senza 
il mercato unico; 
potenziamento della convergenza e della coesione economica tra le diverse regioni 
dell'UE. 
4. Questi vantaggi sono stati ottenuti senza alcuna concessione sotto il profilo delle norme di sicurezza 
per i consumatori o i lavoratori. Al contrario, in molti settori il livello di tutela del cittadino è di fatto 
aumentato. I cittadini dell'Unione godono inoltre di maggiore libertà personale e dispongono di una 
possibilità di scelta molto più ampia che in passato. Lo studio della Commissione conferma che, nel 
complesso, la normativa comunitaria sul mercato unico ha creato te condizioni fondamentali per la 
Informazioni più dettagliate sulle conclusioni della Commissione sono contenute nei seguenti 
documenti disponibili presso l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali: 
38 studi ed 1 sondaggio condotto presso le imprese (pubblicazione prevista nel periodo 
novembre 1996-gennaio 1997) 
un documento di lavoro dei servizi della Commissione (di un centinaio di pagine) che 
riassume i principali risultati degli studi (novembre 1996). 
Un'analisi più dettagliata delle ripercussioni economiche verrà pubblicata nell'edizione speciale di 
"Economia europea" del dicembre 1996. 
libera circolazione e l'efficienza economica. La situazione che si osserva attualmente, nell'ambito del 
mercato unico, è in netto contrasto con quella riscontrata verso la metà degli anni '80, quando: 
tutte le merci venivano bloccate e sottoposte a controlli alle frontiere; 
la maggior parte dei prodotti doveva risultare conforme a normative diverse a 
seconda degli Stati membri; 
• servizi quali trasporti, telecomunicazioni, servizi bancari e trasmissioni 
radiotelevisive non erano aperti alla concorrenza; e 
i cittadini privi di un'occupazione potevano essere soggetti a restrizioni in materia di 
residenza o rischiare di perdere le prestazioni previdenziali in un altro Stato membro. 
5. Spetta agli operatori economici cercare di trarre il massimo vantaggio dal mercato unico. Il ruolo 
delle autorità pubbliche, sia a livello nazionale che comunitario, è limitato alla realizzazione di 
condizioni adeguate sotto il profilo economico ed istituzionale. In un contesto economico più 
favorevole sarà più facile per gli operatori sfruttare appieno le opportunità che vengono loro offerte. 
La presente rassegna dimostra del resto che, sapendo approfittare di tali occasioni,- si possono 
ottenere vantaggi considerevoli. 
6. L'analisi della Commissione induce a ritenere che le opportunità sarebbero state ancora più numerose 
se gli Stati membri avessero messo maggiore impegno nell'attuare le misure già approvate per la 
realizzazione del mercato unico e nell'applicare i principi del diritto comunitario sui quali tali misure 
si fondano. I ritardi nel recepimento e nell'attuazione a livello nazionale delle norme sul mercato 
unico continuano a limitare il contributo positivo apportato dal mercato unico alla crescita, alla 
competitività ed all'occupazione. 
7. La Comunità deve proseguire sulla base dei risultati positivi già realizzati ed eliminare le difficoltà 
politiche e pratiche che continuano ad impedire la piena realizzazione del potenziale rappresentato 
dal mercato unico. La Commissione sta attualmente presentando raccomandazioni chiare per 
interventi a due livelli: 
innanzitutto, a livello nazionale, considerato che le autorità nazionali sono le 
principali responsabili del recepimento delle norme sul mercato unico, la 
Commissione sta facendo pressione affinché vengano accelerati i tempi di attuazione 
della normativa sul mercato unico e delle norme del trattato; la Commissione chiede 
inoltre un intervento deciso per ridurre l'eccessiva regolamentazione a livello 
nazionale che ostacola sia la concorrenza che la competitività; 
a livello comunitario, dove è richiesto un impegno maggiore per completare il 
calendario concordato nel 1985 in relazione ad alcuni settori chiave (come 
l'abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere, l'imposizione fiscale e il diritto 
delle società), dove ulteriori mezzi devono essere impiegati per il controllo 
dell'avvenuto recepimento e per l'aggiornamento della normativa e dove può essere 
necessario potenziare ulteriormente le politiche comunitarie in aree collegate, come la 
concorrenza, la politica dei consumatori, l'informazione e l'ambiente, al fine di trarre 
il massimo vantaggio dal mercato unico e dal suo sviluppo. 
Anche l'introduzione della moneta unica, nel 1999, contribuirà a tale scopo, eliminando le attuali restrizioni 
dovute ai rischi di cambio ed incrementando in generale la trasparenza e la concorrenza. 
8. Nelle conclusioni della presente rassegna, la Commissione invita ad interventi concreti per arrivare a 
realizzare un mercato unico che funzioni correttamente. Essa precisa inoltre le aree di intervento che 
richiedono un rinnovato impegno per il mercato unico, non solo al massimo livello politico - il 
Consiglio europeo di Dublino -, ma anche da parte di tutti coloro che sono chiamati a contribuire al 
successo del mercato unico: autorità nazionali, istituzioni europee e soprattutto gli stessi operatori 
economici. 
I RIPERCUSSIONI ECONOMICHE DEL PROGRAMMA DEL MERCATO UNICO 
1.1 Introduzione 
II programma del mercato unico (PMU), quale presentato nel Libro bianco della Commissione del 1985, 
costituisce il più ambizioso programma mai lanciato per stimolare l'offerta. Tale pogramma ha cominciato a 
rimuovere le rigidità del mercato e gli ostacoli alla mobilità che verso la metà degli anni '80 hanno 
determinato risultati economici deludenti, perdurati a lungo e tradottisi in un aumento della disoccupazione e 
in una scarsa competitività. 
L'attuazione delle misure di liberalizzazione nell'ambito del mercato unico sta procedendo in modo 
soddisfacente. Non vi è alcun dubbio che l'eliminazione dei controlli alle frontiere e dei ritardi, la libera 
circolazione dei capitali e la liberalizzazione dei servizi finanziari siano state accolte con grande favore da 
parte degli operatori economici. Tuttavia, l'attuazione di un certo numero di misure è risultata piuttosto 
problematica (ostacoli tecnici, appalti pubblici). La valutazione avviata con la presente rassegna si propone di 
individuare e quantificare le ripercussioni economiche delle misure adottate per eliminare gli ostacoli agli 
scambi solo nella misura in cui tali misure siano state effettivamente attuate ed abbiano dato dei risultati. 
È importante sottolineare che la seguente valutazione non può essere considerata né definitiva, né assoluta 
poiché: 
innanzitutto, è difficile isolare gli effetti attribuibili esclusivamente all'integrazione nell'ambito del 
mercato unico. L'ultimo decennio ha visto l'adesione di cinque nuovi Stati membri, la riunificazione 
della Germania, la trasformazione economica dell'Europa centrale ed orientale, un notevole 
incremento del volume e dell'efficacia degli aiuti erogati attraverso i fondi strutturali comunitari, una 
globalizzazione dell'economia e la rivoluzione operata dalla tecnologia informatica; tali sviluppi 
hanno influito anche sulla dinamica del mercato unico. 
In secondo luogo, è ancora troppo presto perché gli effetti della normativa sul mercato unico si 
manifestino pienamente. Buona parte delle disposizioni relative non sono infatti entrate in vigore che 
nel 1994 o nel 1995 e ad alcune di esse non sarà data piena applicazione che dopo il 2000. Gli 
operatori economici si stanno ancora adeguando al nuovo contesto normativo e commerciale e hanno 
avuto solo poco tempo per abituarsi alle nuove libertà; è possibile inoltre che la recente recessione 
abbia determinato una certa riluttanza a sfruttare le nuove opportunità. Non vi è stato neppure 
abbastanza tempo perché gli effetti del cambiamento normativo potessero farsi sentire. 
Considerata la natura delle misure legate alla realizzazione del mercato unico, la loro attuazione ha prodotto 
sostanzialmente effetti microeconomici e cambiamenti nella struttura della produzione e degli scambi 
intracomunitari. Di conseguenza, il presente esame è volto principalmente ad individuare e quantificare 
fenomeni microeconomici. Ciononostante, si tenta anche di valutare le ripercussioni macroeconomiche sul 
reddito e l'occupazione. 
A livello microeconomico, si prevede che l'eliminazione degli ostacoli agli scambi produrrà le seguenti 
conseguenze: la rimozione degli ostacoli porterà a miglioramenti nella distribuzione delle risorse attraverso 
forme di specializzazione che consentano di sfruttare al meglio i vantaggi comparati e le economie di scala. Vi 
è tuttavia il rischio che la rimozione degli ostacoli possa essere accompagnata da una risegmentazione dei 
mercati nazionali attraverso comportamenti contrari alla concorrenza (ad es. cartelli, abuso di posizioni 
dominanti, aiuti di Stato). La politica di concorrenza è uno strumento fondamentale per prevenire simili 
comportamenti e per tradurre i guadagni realizzati in termini di efficienza in una riduzione dei prezzi ed un 
aumento della qualità, a beneficio dei consumatori. 
1.2 Scambi ed investimenti diretti esteri 
Il mercato unico ha determinato un notevole incremento degli scambi e della quota degli investimenti 
diretti esteri realizzati nell'UE da investitori di tutto il mondo. Tuttavia, l'aumento degli scambi tra gli Stati 
membri non è avvenuto a discapito degli scambi con i paesi terzi. Si osserva inoltre una relativa 
convergenza delle strutture produttive degli Stati membri, frutto della crescente specializzazione, all'interno 
degli stessi settori, in nicchie diverse per prezzo e qualità, tendenza questa che agevola il processo di 
realizzazione dell'Unione monetaria. 
L'analisi condotta dimostra che la rimozione degli ostacoli ha incrementato del 20-30% il volume degli 
scambi intracomunitari di prodotti dell'industria manifatturiera. Questa crescita non è tuttavia avvenuta a 
danno degli esportatori di paesi terzi, i quali hanno anch'essi tratto dei vantaggi dalla realizzazione del mercato 
unico. I timori che il mercato unico sarebbe stato meno aperto nei confronti dei fornitori estemi alla Comunità 
si sono dimostrati infondati. Nel periodo 1980-93, le importazioni di prodotti dell'industria manifatturiera 
provenienti da paesi terzi hanno infatti registrato un aumento, passando dal 12% al 14%. 
Quanto agli scambi intracomunitari, si può riscontrare un cambiamento significativo nella natura dei flussi. Il 
mercato unico non sembra infatti aver rafforzato le tendenze ad una maggiore specializzazione settoriale, vale 
a dire ad una concentrazione degli Stati membri in particolari attività a seconda dei rispettivi vantaggi 
comparati; al contrario, gli Stati membri si stanno sempre più specializzando in determinate fasce di prezzo e 
qualità all'interno dei vari settori industriali. I consumatori hanno dunque potuto beneficiare di una gamma più 
ampia di prodotti offerti. 
Gli Stati membri sono quindi rappresentati in tutte le attività economiche e si differenziano tra loro in base alla 
particolare nicchia prezzo-qualità che cercano di controllare. Il risultato è stato una convergenza delle strutture 
industriali degli Stati membri, fenomeno che assume un'importanza particolare nel contesto dell'Unione 
monetaria. 
Per quanto concerne gli investimenti diretti esteri, si può osservare che, grazie al mercato unico, l'UE è 
divenuta più interessante per gli investitori esteri. Di conseguenza, agli inizi degli anni '90, l'UE ha assorbito il 
44%o dei flussi di investimenti esteri globali, contro il 28% della metà degli anni '80. Sembra che le 
ripercussioni del mercato unico si siano fatte sentire in modo particolare sul settore dei servizi finanziari. 
1.3 Strutture di mercato 
L'economia europea ha subito una profonda ristrutturazione, caratterizzata da un improvviso aumento del 
numero di fusioni e di acquisizioni. Ciononostante, sui mercati nazionali si è registrato un aumento della 
concorrenza, che ha portato ad una maggiore convergenza dei prezzi di beni e servizi. 
Una parte considerevole di questi flussi di investimenti diretti esteri è imputabile a fusioni ed acquisizioni, 
operazioni che si sono moltiplicate con la realizzazione del mercato unico. Ciò vale in particolare per le 
fusioni ed acquisizioni transfrontaliere realizzate tra imprese comunitarie. Tra il 1986 ed il 1995, il numero 
delle fusioni e delle acquisizioni è aumentato, passando da 720 a 2 296 nell'industria e da 783 a 2 602 nei 
servizi. Nel 70% dei casi, si tratta tuttavia fli operazioni nazionali concluse tra imprese dello stesso Stato 
membro. Questo fenomeno potrebbe riflettere il desiderio delle imprese di adottare, almeno in un primo 
momento, una strategia difensiva a livello nazionale, rimandando ad una fase futura eventuali ristrutturazioni 
a livello europeo. 
Le ristrutturazioni già effettuate hanno condotto ad incrementi del grado di concentrazione a livello 
comunitario. Nel settore manifatturiero, ad esempio, tra il 1987 ed il 1993 la percentuale del fatturato europeo 
complessivo detenuta dalle quattro maggiori imprese è passata dal 20,5% al 22,8%. Tuttavia, si è registrata 
anche una diminuzione della concentrazione a livello nazionale, nonostante le dimensioni medie delle imprese 
siano rimaste piuttosto stabili. Questa evoluzione, apparentemente paradossale, ha due spiegazioni: da un lato, 
una diminuzione, dovuta all'aumento della concorrenza, delle quote di mercato detenute dalle imprese 
dominanti sui loro mercati nazionali; dall'altra, un incremento, attribuibile ad una strategia di 
paneuropeizzazione, delle quote del mercato europeo detenute dalle stesse imprese dominanti. In altri termini, 
a livello europeo, il volume delle attività delle imprese di dimensioni maggiori è aumentato, ma la 
distribuzione geografica di tali attività ha subito dei cambiamenti, registrando diminuzioni relative sui mercati 
nazionali ed aumenti sui mercati degli altri Stati membri. Questa tendenza è decisamente meno marcata per 
quanto concerne i servizi, ed in particolare quelle aree ancora notevolmente regolamentate, dove si osservano 
effettivamente incrementi del grado di concentrazione a livello nazionale. Questi settori potrebbero conoscere 
un'intensa ristrutturazione di tipo paneuropeo in futuro. 
L'intensificarsi della concorrenza ha provocato una riduzione dei margini di profitto delle imprese (dell'ordine 
dello 0,5%) tra il 1987 ed il 1991), in particolare nei settori che risentivano maggiormente di ostacoli agli 
scambi. In alcuni di tali settori, ciò ha determinato inoltre riduzioni dei prezzi, che sono andate a vantaggio dei 
consumatori. Per di più, l'apertura dei mercati ha favorito la convergenza dei prezzi praticati nei vari Stati 
membri per una serie di beni e servizi. Questa convergenza è tanto più marcata quanto maggiore è il grado di 
liberalizzazione raggiunto grazie al mercato unico. Di conseguenza, tra il 1985 ed il 1993, si è avuta una 
riduzione del coefficiente di variazione dei prezzi (IVA inclusa) di beni e servizi identici offerti in Stati 
membri diversi; si è passati dal 22,5% al 19,6% per i beni e dal 33,7% al 28,6% per i servizi. Un aumento del 
coefficiente di variazione si è avuto invece nel settore dell'energia, dove è passato dal 21,1% al 31,7%, e nel 
settore edile, dove è passato dal 22,1% al 27,4%. In altre parole, nei settori nei quali i mercati nazionali 
continuano ad essere altamente segmentati non si riscontra alcuna convergenza. 
1.4 Reddito, occupazione e convergenza 
II mercato unico ha avuto ripercussioni positive sul reddito. È anche uno dei fattori che hanno contribuito 
ad una certa convergenza delle economie degli Stati membri periferici. Senza il mercato unico, inoltre, il 
livello di occupazione sarebbe stato inferiore. 
Avvalendosi di diversi modelli, si è tentato di valutare le ripercussioni macroeconomiche del programma del 
mercato unico partendo dai processi microeconomici descritti in precedenza. Queste valutazioni indicano che, 
rispetto ai valori che si sarebbero registrati senza il mercato unico, si è avuto un aumento degli investimenti 
dell'I-3% ed una riduzione dell'inflazione dell'I-1,5%. Si valuta pertanto che, grazie al mercato unico, nel 
1994 il reddito comunitario sia cresciuto dell'1,1-1,5% - il che equivale ad un incremento di 60-80 milioni di 
ECU. Circa la metà di tali effetti è attribuibile ad un aumento della concorrenza e a miglioramenti sotto il 
profilo dell'efficienza, mentre la parte restante è dovuta a progressi tecnici legati alla realizzazione del mercato 
unico. 
Per varie ragioni, negli ultimi anni i dati riguardanti l'occupazione nell'UE sono stati alquanto deludenti. 
L'analisi economica mostra tuttavia che il PMU ha prodotto un livello di occupazione più elevato di quello 
che si sarebbe avuto in sua assenza. Secondo le stime, la differenza sarebbe compresa tra 300 000 e 900 000 
posti di lavoro. Tuttavia, questo effetto positivo è stato sminuito da condizioni economiche sfavorevoli, 
indipendenti dal PMU. 
Inoltre, ai livelli di reddito più elevati registrati in tutta la Comunità si è accompagnata una certa convergenza, 
che ha favorito la maggior parte degli Stati membri periferici, laddove Irlanda, Spagna e Portogallo hanno 
conosciuto una crescita superiore alla media comunitaria. Questa tendenza è dovuta all'effetto combinato di 
vari fattori, quali l'adesione alla Comunità (nel caso di Spagna e Portogallo), i maggiori contributi ricevuti 
grazie ai fondi strutturali ed al fondo di coesione, ed il mercato unico. L'analisi economica induce a ritenere 
che il PMU abbia avuto ripercussioni particolarmente positive sulla convergenza. 
In conclusione, per quanto è dato constatare attualmente, le ripercussioni macroeconomiche del mercato unico 
sono decisamente positive. Questi effetti continueranno senza dubbio ad aumentare in futuro, a condizione che 
il mercato unico venga realizzato correttamente e che gli operatori economici si adeguino al contesto nuovo e 
più competitivo che si verrà a creare. 
2. UN MERCATO UNICO VANTAGGIOSO PER I CITTADINI 
Il mercato unico è molto più di un'operazione economica: insieme alle altre politiche comunitarie ha 
contribuito in modo significativo alia diminuzione dei prezzi e all'ampliamento della scelta di prodotti di 
consumo, all'estensione della libertà e dei diritti personali, all'innalzamento del tenore di vita, al 
miglioramento degli standard sanitari e della sicurezza sul posto di lavoro, alla sicurezza e all'affidabilità dei 
prodotti nonché ad un ambiente più sano. 
2.1 Libera circolazione delle persone 
In questo settore il mercato unico è stato praticamente completato, a parte l'eccezione non secondaria della 
mancata eliminazione dei controlli sulle persone alle frontiere. Può essere tuttavia necessario apportare 
taluni chiarimenti ai testi legislativi e migliorarne l'attuazione a livello nazionale e locale. 
La libertà di trasferirsi da un paese all'altro per lavorarvi, studiarvi o semplicemente risiedervi è uno dei 
principali vantaggi che l'Unione offre ai cittadini. Per i sei paesi fondatori della Comunità europea la libera 
circolazione dei lavoratori è una realtà già dal 1968 ed attualmente è garantita in tutti gli Stati membri e in tre 
paesi EFTA (Norvegia, Islanda e Liechtenstein). L'adozione di misure di accompagnamento, quali il mutuo 
riconoscimento dell'equivalenza dei titoli di studio o la trasferibilità dei diritti maturati nei regimi di sicurezza 
sociale, ha agevolato il trasferimento dei singoli cittadini e dei loro familiari in altre parti dell'Unione europea. 
I testi legislativi adottati nel quadro del PMU consentono inoltre il cumulo e la trasferibilità dei diritti a 
pensione e degli altri diritti di sicurezza sociale acquisiti dai lavoratori. Allo stato attuale ci si sta adoperando 
per estendere tali libertà ai non lavoratori, ad esempio agli studenti e ai pensionati, e per rafforzare il mutuo 
riconoscimento dei titoli di studio e delle qualifiche professionali equivalenti, affinché i lavoratori, sia 
dipendenti che autonomi, possano avvalersi del loro diritto alla libera circolazione senza essere penalizzati nel 
settore della sicurezza sociale. La rete EURES fornisce inoltre servizi ed informazioni circa i posti di lavoro e 
le condizioni di vita e di lavoro nell'UE. 
Dagli studi sull'occupazione emerge che il numero dei cittadini dell'UE che lavorano in altri Stati membri è in 
lento, ma costante aumento. Tuttavia i trasferimenti riguardano esclusivamente determinate categorie quali 
manager, professionisti, tecnici specializzati e manodopera assunta con contratto a termine nel settore edilizio 
e prevalgono nelle aree di confine, nelle quali la migrazione intracomunitaria è cresciuta del 18% tra il 1987 e 
il 1994. 
In realtà, non vi è stato alcun fenomeno di migrazione della manodopera su ampia scala all'interno della 
Comunità. La ragione va ricercata nell'aumento degli scambi tra Stati membri derivante dal completamento 
del mercato unico e nella maggiore mobilità del capitale rispetto al lavoro. Le differenze di ordine culturale e 
linguistico continuano a scoraggiare il trasferimento dei lavoratori in altri Stati membri. 
In questo settore, il quadro legislativo riguardante il mercato unico è sostanzialmente completo. Nonostante i 
notevoli progressi compiuti, è necessario continuare ad adoperarsi a livello dell'Unione, per garantire tra 
l'altro che le disposizioni comunitarie attualmente in vigore vengano aggiornate, capite ed applicate. È inoltre 
chiaro, grazie anche alle indagini della Commissione sul funzionamento del mercato unico, che i cittadini 
debbono tuttora affrontare taluni ostacoli, dUipo sia legale che pratico, quando desiderano esercitare il loro 
diritto a circolare liberamente e a risiedere all'interno dell'Unione. Per far fronte a tale situazione, la 
Commissione ha lanciato varie iniziative in questo settore, tra cui l'istituzione del Gruppo ad alto livello per la 
libera circolazione e la campagna informativa Cittadini d'Europa. Il Libro verde "Istruzione, formazione e 
ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale" analizza le barriere che ancora si frappongono alla mobilità 
degli studenti, dei tirocinanti, dei disoccupati, dei ricercatori, dei volontari (siano essi cittadini dell'UE o 
residenti legali) e propone talune linee di azione. 
Non è stato possibile raggiungere alcun accordo a livello comunitario sulla rimozione dei controlli sulle 
persone alle frontiere. I progressi realizzati riguardano la maggioranza degli Stati membri, ma sono dovuti 
esclusivamente ad accordi intergovernativi. Il mantenimento dei controlli alle frontiere dimostra che gli Stati 
membri preferiscono effettuare alle frontiere piuttosto che internamente i controlli di identità previsti nel 
quadro della lotta al terrorismo e ai traffico di droga e gli altri controlli di ordine pubblico. Il mancato accordo 
impedisce di sfruttare appieno le opportunità offerte dal mercato unico. 
2.2 Mercato unico e politica sociale 
Il PMU ha influenzato anche il panorama sociale dell'Unione europea, mentre le politiche sociali adottate a 
livello sia nazionale che comunitario hanno agevolato il funzionamento del mercato unico. Il timore che 
gran parte degli investimenti sarebbero stati dirottati verso gli Stati membri nei quali il costo del lavoro è 
inferiore o che hanno scelto di non applicare taluni elementi della politica sociale comune è risultato 
ampiamente infondato. 
Numerosi provvedimenti di politica sociale costituiscono parte integrante del quadro giuridico del mercato 
unico. Le disposizioni sulla sicurezza sociale che prevedono il riconoscimento dei diritti a pensione maturati 
in un altro Stato membro, la direttiva sul comitato aziendale europeo e la direttiva sul distacco dei lavoratori 
rientrano tra gli esempi di misure che favoriscono la libera circolazione delle persone e impediscono che il 
mercato unico dia luogo ad una concorrenza basata sulla riduzione dei livelli di protezione sociale. 
Armonizzare completamente le politiche sociali non è tra gli obiettivi della Comunità. Tuttavia la 
realizzazione del programma di azione sociale varato dalla Commissione nel 1989 ha consentito di porre in 
essere una serie di norme di base minime, ad esempio nel settore dell'igiene e della sicurezza sul posto di 
lavoro, che sono intese a proteggere contro l'uso di standard sociali inferiori come strumento di concorrenza 
economica sleale. L'obiettivo da perseguire dovrebbe essere lo sviluppo e il miglioramento delle norme sociali 
di tutti gli Stati membri dell'Unione. 
Il PMU ha accelerato l'internazionalizzazione delle società. Le multinazionali stanno adottando provvedimenti 
di ristrutturazione e di riorganizzazione in tutta la Comunità per accrescere la propria competitività. La 
previsione di uno spostamento dell'attività economica verso gli Stati membri con un basso costo della 
manodopera non si è avverata. Sono poche le imprese che sfruttano le differenze tra Stati membri per quanto 
riguarda i costi o le regolamentazioni relative alla manodopera per ridurre i salari o peggiorare le condizioni di 
lavoro in nome della concorrenza. La maggior parte delle multinazionali, comunitarie o meno, ammettono che 
ad eccezione di funzioni e settori molto specifici, ad esempio la gestione centralizzata delle compagnie aeree, 
quando decidono dove investire considerano altri fattori più importanti. Nel settore manifatturiero, ad 
esempio, sono determinanti le infrastrutture di trasporto o gli aspetti logistici. 
La garanzia di un'adeguata tutela sotto il profilo della sicurezza sociale è una delle condizioni per garantire 
l'esercizio del diritto alla libera circolazione all'interno dell'Unione. Senza tale garanzia, le disparità tra i 
regimi di sicurezza sociale dei diversi Stati membri penalizzerebbero le persone che si trasferiscono all'estero. 
Le misure che coordinano i regimi di sicurezza sociale degli Stati membri garantiscono che i diritti alle 
prestazioni di sicurezza sociale, acquisiti o in via di acquisizione in virtù della legislazione nazionale (ad 
esempio pensioni, assicurazione malattia, assegni familiari), non vadano persi quando una persona lascia il 
proprio paese per lavorare, cercare un lavoro o risiedere in un altro Stato membro dell'Unione. 
2.3 Interessi dei consumatori 
L'efficacia ed il buon funzionamento del mercato unico dipendono anche dal fatto che i consumatori 
partecipino a tale processo e lo influenzino. Il mercato unico funziona correttamente se i consumatori 
beneficiano di buona parte dei vantaggi da esso derivanti. Affinché il mercato unico sia efficace sono 
necessarie organizzazioni dei consumatori influenti, che abbiano accesso alle informazioni e agli strumenti 
necessari per far valere i diritti dei consumatori. Il PMU ha consentito ai dettaglianti e ai consumatori un 
accesso più ampio a prodotti e servizi più convenienti e migliori. 
Così come le imprese, anche i consumatori europei dovevano poter beneficiare di una maggiore concorrenza, 
di prezzi inferiori, di una varietà più ampia di prodotti e servizi, nonché di nuovi canali di distribuzione. Le 
considerazioni esposte al capitolo 1 dimostrano che ciò sta cominciando ad accadere. Conformemente 
all'articolo 100 A, paragrafo 3, le misure di armonizzazione si basano su un livello elevato di protezione dei 
consumatori. 
\ progressi realizzati sono notevoli. I dati indicano che l'approvvigionamento comincia ad aver luogo su scala 
comunitaria, in particolare per quanto riguarda prodotti quali elettrodomestici, prodotti alimentari di marca e 
mobili. Nei settori dell'industria manifatturiera, quali quello degli alimentari e dei tessili, gli elementi raccolti 
sui livelli dei prezzi non consentono una valutazione definitiva; nei settori dei servizi, quale quello dei 
trasporti aerei e quello delle telecomunicazioni, le riduzioni dei prezzi potrebbero non essere connesse 
esclusivamente al PMU. Tuttavia, l'accelerazione nella convergenza dei prezzi, in particolare per quanto 
riguarda i beni di consumo per i quali le differenze di qualità sono limitate, è dovuta al PMU. La diminuzione 
e la convergenza dei prezzi sono state frenate dai controlli ai quali i prezzi sono soggetti (in particolare per i 
prodotti medicali e farmaceutici) o dalle preferenze dei consumatori per i prodotti nazionali, regionali o locali 
(in particolare nel settore alimentare, dove solo i prodotti di marca hanno beneficiato di un miglior accesso al 
mercato). 
I consumatori hanno avuto accesso ad una più ampia gamma di prodotti e servizi, in particolare nel settore 
delle telecomunicazioni, dei servizi finanziari e dei trasporti aerei interurbani. 
I vantaggi in termini di scelta e di prezzi non hanno in generale messo a repentaglio la sicurezza o il 
benessere dei consumatori. Il PMU pone la sicurezza dei consumatori al di sopra della libera circolazione 
delle merci e dei servizi. L'apertura dei mercati avrebbe potuto dar luogo a rischi aggiuntivi, ad esempio per 
via delle disparità tra norme e a causa della libera circolazione di prodotti e servizi importati da paesi terzi. 
Pertanto il PMU è stato accompagnato da provvedimenti quali il ravvicinamento dei sistemi di valutazione 
della conformità, l'introduzione di pene più severe a carico dei fabbricanti di prodotti difettosi e 
dall'instaurazione di sistemi rapidi di allarme e di ritiro dal mercato in casi di emergenza. 
La tutela degli interessi dei consumatori dipende dalla disponibilità di informazioni chiare e corrette sulle 
quali poter basare scelte razionali e trasparenti. Tale disponibilità è una delle condizioni necessarie per il buon 
funzionamento del mercato unico. Sotto tale profilo, la denominazione dei prodotti e le informazioni da 
riportare sulle etichette dovrebbero essere un mezzo efficace ed adeguato per informare i consumatori, purché 
non vengano utilizzate dagli Stati membri per frammentare il mercato e proteggere i produttori nazionali. 
Le iniziative comunitarie intese a migliorare l'accesso alla giustizia e l'applicabilità transfrontaliera delle 
garanzie sono elementi essenziali affinché i consumatori possano sfruttare le opportunità del mercato unico. 
Tuttavia, essendo gli importi in oggetto spesso modesti, vale raramente la pena di avviare un'azione 
giudiziaria in un altro Stato membro. La Commissione ha già proposto soluzioni innovative per dar 
soddisfazione ai consumatori con reclami motivati, in modo tale da trasmettere ai consumatori la fiducia 
necessaria per fare acquisti oltre frontiera. Più in generale, la politica dei consumatori deve essere coordinata 
con gli altri provvedimenti riguardanti il mercato unico (relativi ad esempio alla liberalizzazione, 
all'informazione o ai servizi finanziari, settori nei quali i consumatori devono ancora far fronte a difficoltà per 
proteggere i propri interessi) per poter meglio prendere in considerazione e promuovere gli interessi dei 
consumatori. 
2.4 Protezione dell'ambiente 
La politica ambientale e il mercato unico sono complementari. E' ancora troppo presto per valutare in via 
definitiva l'impatto ambientale del PMU. Un miglior coordinamento della protezione ambientale ed il 
ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri sono essenziali per evitare l'introduzione di nuovi 
ostacoli tecnici agli scambi garantendo nel contempo il raggiungimento degli obiettivi di politica 
ambientale. 
L'articolo 2 del trattato CE stabilisce che, mediante l'instaurazione di un mercato comune, la Comunità ha il 
compito di promuovere, tra l'altro, "una crescita sostenibile, non inflazionistica e che rispetti l'ambiente". 
Entrambe le politiche debbono contribuire ad un uso più efficace delle risorse, incluse le risorse ambientali, il 
cui costo deve essere preso in considerazione in modo adeguato. Al legame tra queste politiche sancito dal 
trattato si aggiunge il riconoscimento diffuso tra le imprese della necessità di una legislazione ambientale. In 
taluni settori, i requisiti relativi alla tutela dell'ambiente hanno incentivato le imprese ad investire in nuove 
tecnologie "ecologiche", che hanno aumentato anche la loro competitività. 
10 
Prima dell'attuazione del mercato unico, le aspettative circa l'impatto ambientale di quest'ultimo erano 
piuttosto pessimistiche. È troppo presto per valutare e quantificare definitivamente l'impatto ambientale del 
PMU, così da verificare se tale pessimismo fosse o meno giustificato. Tuttavia, dagli studi svolti ai fini della 
redazione della presente rassegna risulta che quando i provvedimenti relativi al mercato unico saranno 
pienamente attuati in settori come ad esempio quello dell'energia, i vantaggi di medio termine per l'ambiente 
saranno notevoli. Il mercato unico dell'energia dovrebbe infatti aumentare il consumo di gas, molto meno 
inquinante di altri combustibili, e diminuire le emissioni di C02 di 105 milioni di tonnellate all'anno. 
Per quanto riguarda i trasporti, è difficile valutare in che misura il mercato unico abbia contribuito 
all'aumento del traffico nella prima metà di questo decennio. In ogni caso la crescita dei trasporti su strada 
nell'Europa dei 15 è stata pari a circa il 15% tra il 1990 ed il 1994 e i tassi di crescita annui medi sono stati 
lievemente superiori tra il 1990 ed il 1994 che durante gli anni 80. Una conseguenza preoccupante per 
l'ambiente, in assenza di miglioramenti che consentano sostanziali economie di carburante, è l'aumento delle 
emissioni sia di particelle che di C02, che rende tra l'altro difficile per la Comunità raggiungere i suoi 
obiettivi in materia di stabilizzazione e riduzione delle emissioni di C02. L'aumento del traffico-crea inoltre 
ulteriori pressioni sull'ambiente nelle regioni di transito (ad esempio le Alpi). Nel contempo, i miglioramenti 
tecnologici apportati ai veicoli in applicazione della legislazione comunitaria, ad esempio delle specifiche 
tecniche armonizzate che introducono norme più severe sulle emissioni, daranno luogo, quanto meno in 
futurb, ad una riduzione delle emissioni inquinanti derivanti dai trasporti su strada. Stime iniziali prevedono 
notevoli riduzioni delle emissioni nel settore dei trasporti regionali di merci. Si spera inoltre che la progressiva 
introduzione di una politica dei prezzi più equa ed efficace, nonché la proposta di revisione delle attuali norme 
fiscali riguardanti gli autocarri pesanti (COM/96/331) diano luogo ad un'ulteriore riduzione delle emissioni. Si 
prevede infine che la strategia di rilancio delle ferrovie comunitarie rafforzerà a lungo termine la competitività 
di questa forma di trasporto più ecologica. 
I provvedimenti del PMU riguardanti la libera circolazione, ad esempio quelli relativi alle specifiche tecniche, 
garantiscono livelli elevati di protezione dell'ambiente, conformemente all'articolo 100 A, paragrafo 3. Nei 
testi legislativi adottati nel quadro del nuovo approccio, la protezione dell'ambiente e l'uso efficace 
dell'energia sono spesso considerati "requisiti essenziali". 
Tuttavia, come in altri settori nei quali vi è una consapevolezza crescente della necessità di un quadro 
nonnativo adeguato per rispondere alle preoccupazioni dei cittadini, vi è il rischio che gli Stati membri 
adottino legislazioni divergenti in materia ambientale, provocando la frammentazione del mercato unico. In 
molti casi un'impostazione coordinata in ambito comunitario può essere il modo migliore per garantire che i 
provvedimenti adottati siano pienamente efficaci e assicurino un equilibrio adeguato tra mercato unico e 
obiettivi di politica ambientale. 
Tra le normative settoriali nazionali che richiedono un esame in questo contesto rientrano: 
le regolamentazioni riguardanti le emissioni e i rischi che, per quanto parzialmente di pertinenza 
comunitaria (ad esempio l'uso del biossido di titanio) sono per lo più di competenza degli Stati 
membri (emissioni di solventi); 
i regimi nazionali riguardanti l'assegnazione di un marchio ecologico, che stanno attualmente 
proliferando nonostante i progressi realizzati nella messa a pùnto di un marchio ecologico 
comunitario, potrebbero dar luogo a distorsioni del mercato e a confusione tra i consumatori; 
le disposizioni concernenti la gestione dei rifiuti; in questo ambito il grado di applicazione o di 
attuazione insufficiente fa sì che i produttori debbano soddisfare requisiti diversi a seconda degli 
Stati membri. 
11 
La Commissione ritiene che trovare un giusto equilibrio tra politica del mercato unico e politica ambientale 
per realizzare nel miglior modo possibile gli obiettivi previsti dal trattato è fondamentale per la Comunità. Le 
istituzioni europee debbono studiare ulteriormente le modalità migliori per ottenere tale equilibrio. La 
Commissione intende pertanto avviare un dibattito politico in materia nel corso del 1997. 
3. EFFICACIA DEL PROGRAMMA DEL MERCATO UNICO 
Il PMU ha trasformato le modalità di esercizio delle attività transfrontaliere. I principali ostacoli 
all'integrazione dei mercati dei prodotti, dei servizi e dei capitali sono stati per lo più rimossi. I confini 
nazionali non sono più strategicamente importanti per le imprese. 
Il processo di rimozione delle barriere ed il perfezionamento del quadro legislativo è più avanzato nei mercati 
dei prodotti che non nei servizi. In taluni settori dei servizi continuano ad esistere numerose distorsioni per 
quanto riguarda le decisioni in materia di investimenti e le operazioni transfrontaliere. Ciò può essere spiegato 
in parte dall'esistenza di impedimenti strutturali e comportamentali, ma in taluni settori persistono ostacoli 
regolamentari o amministrativi. 
In diverse aree le regole del mercato unico non sono ancora state attuate completamente, ma anche in questi 
casi sono state poste in essere le strutture necessarie per sradicare le barriere residue ed impedirne la 
sostituzione con altre barriere; tali strutture rendono irreversibili i progressi verso il mercato unico realizzati di 
recente. 
La rimozione degli ostacoli agli scambi e l'ampliamento degli orizzonti commerciali hanno contribuito ad 
aumentare le opzioni a disposizione delle imprese europee. Gli ostacoli stanno venendo meno e le imprese 
potranno acquisire nuove quote di mercato se sfrutteranno le occasioni loro offerte. Il mercato unico sarà 
all'altezza delle sue promesse se le imprese sapranno cogliere le nuove opportunità derivanti dalla possibilità 
di accedere a nuovi mercati. 
3.1. Portata della sfida 
A metà degli anni '80 l'azione della concorrenza nel sistema economico europeo era notevolmente limitata 
dall'esistenza di ostacoli agli scambi e agli investimenti tra Stati membri. Le spedizioni transfrontaliere 
richiedevano numerose pratiche burocratiche e subivano ritardi interminabili alle frontiere. I produttori 
dovevano "ripensare" i loro prodotti per ciascun mercato nazionale. I mercati degli appalti pubblici erano 
protetti dalla concorrenza, sia transfrontaliera che nazionale, e i contratti venivano solitamente aggiudicati ai 
fornitori locali. I prestatori di servizi non erano autorizzati a prestare servizi transfrontalieri e ad operare in 
altri Stati membri oppure dovevano far fronte a barriere insormontabili. Le imprese desiderose di 
riorganizzarsi su base paneuropea dovevano affrontare complicazioni di tipo giuridico e fiscale. I controlli sui 
cambi ed ostacoli di altro genere rendevano ardue le transazioni finanziarie transfrontaliere. La vittima di tale 
protezionismo era il consumatore, che pagava troppo e disponeva di una scelta limitata. 
Il PMU era inteso proprio a rimuovere i predetti.ostacoli alla libera circolazione delle merci, dei servizi, dei 
capitali e delle persone. Tuttavia l'impatto positivo della legislazione sul mercato unico può essere ridotto da 
normative nazionali che non sono coerenti con le regole del mercato unico o da pratiche imprenditoriali 
contrarie alla concorrenza che possono ostacolare lo sviluppo di mercati dei prodotti, dei servizi e del lavoro 
efficaci e in grado di adeguarsi facilmente e rapidamente ad una maggiore concorrenza esterna. Sebbene siano 
gli Stati membri i principali -responsabili delle condizioni in cui operano le imprese, spetta anche alle 
istituzioni comunitarie garantire, con la politica della concorrenza e degli aiuti di Stato, che le imprese non 
assumano comportamenti anti-concorrenziali, assicurare che la prestazione dei servizi di interesse generale 
avvenga conformemente alle disposizioni del trattato sulla concorrenza e che gli aiuti di Stato non alterino le 
condizioni della concorrenza. 
Questo capitolo è inteso a valutare se la legislazione destinata a rimuovere gli ostacoli alla libera circolazione 
delle merci, dei servizi, dei capitali e a garantire l'apertura dei mercati degli appalti pubblici sia stata efficace, 
ovvero in che misura abbia consentito di eliminare gli ostacoli alla libera circolazione. 
12 
3.2. Risultati delle indagini 
Oltre che dai risultati economici il funzionamento del mercato unico è confermato dal punto di vista delle 
aziende, secondo le quali il PMU ha eliminato una serie di ostacoli alle transazioni transfrontaliere e ha 
aumentato le opportunità offerte dal mercato. Due importanti inchieste, basate l'una sulle risposte delle 
organizzazioni di categoria che rappresentano il 50% della produzione industriale dell'UE e il 48% dei posti di 
lavoro, l'altra sulle risposte di 13 000 imprese europee, confermano questa valutazione positiva da parte delle 
imprese. Le imprese manifatturiere danno tuttavia una valutazione più positiva rispetto alle imprese di servizi 
(voto compreso tra il 31 ed il 51 % per le imprese manifatturiere e tra il 15 ed il 37 % per i servizi). La 
percentuale di società che considerano il mercato unico efficace è ancora più elevata nei settori nei quali le 
barriere di tipo non tariffario erano più diffuse ed onerose (ad esempio i settori delle macchine elettriche, degli 
alimentari, dei prodotti chimici, dei trasporti). Questi risultati forniscono un quadro generale, non essendo 
l'indagine limitata esclusivamente ai settori più direttamente interessati dal PMU. 
Le grandi imprese esprimono un giudizio particolarmente positivo sull'integrazione del mercato unico; il 47% 
delle grandi imprese con oltre mille dipendenti ritengono che il PMU è riuscito ad eliminare gli ostacoli agli 
scambi comunitari nel loro settore, mentre sono di tale parere solo il 38% delle aziende con unnumero di 
dipendenti compreso tra 20 e 49. I dati relativi alle aziende medie sono compresi tra le due percentuali. I 
medesimi risultati si hanno anche per quanto riguarda la valutazione di provvedimenti specifici. Il minore 
entusiasmo delle PMI potrebbe derivare dal fatto che l'ambito di attività è frequentemente nazionale o locale. 
Molti settori estremamente sensibili al PMU sono dominati da aziende di dimensioni superiori alla media 
(attrezzature per telecomunicazioni, macchine elettriche, prodotti chimici e fibre artificiali, prodotti 
farmaceutici, autoveicoli e macchine utensili). 
I costi derivanti dall'osservanza della normativa europea sono un grosso problema per la maggior parte delle 
PMI. Le grandi imprese possono trasferire parte del loro personale ed incaricarlo dello svolgimento delle 
pratiche amministrative necessarie. Le imprese più piccole affermano invece che questi costi fissi imposti 
rappresentano una percentuale più elevata del loro fatturato che non di quello di una grande azienda. 
Ciononostante, le PMI di taluni settori hanno espresso pareri favorevoli circa l'impatto del mercato unico sulla 
loro attività. Ad esempio, nel settore dei detergenti e dei cosmetici, le PMI hanno beneficiato di un maggiore 
accesso ai mercati europei e nel settore dei macchinari per l'edilizia il 29% delle PMI e solo il 7% delle grandi 
imprese affermano che il mercato unico le ha incoraggiate a vendere all'estero. 
Pur nell'ambito di questo quadro ampiamente positivo, l'efficacia del PMU varia da settore a settore. I risultati 
dell'indagine della Commissione sono riepilogati nei capitoli riguardanti i prodotti, i servizi, i capitali e gli 
appalti pubblici. 
3.3 Prodotti 
La legislazione riguardante il mercato unico ha garantito la libera circolazione della maggior parte dei 
prodotti ed il nuovo sistema di regolamentazione è in linea di massima apprezzato. I controlli alle frontiere 
sono stati aboliti. L'attuazione delle direttive restanti consentirà il pieno sfruttamento dei vantaggi ottenibili. 
Il principio del mutuo riconoscimento è di difficile applicazione, ma si sta affrontando anche questo 
problema. La definizione di nuove norme europee è necessaria per eliminare gli ostacoli di tipo non 
regolamentare che impediscono l'accesso al mercato. I produttori possono lavorare fiduciosamente 
all'elaborazione delle specifiche dei prodotti per un mercato unico. 
È soprattutto il mercato dei prodotti dell'industria manifatturiera che a differenza di un decennio fa sta 
progressivamente acquisendo le dimensioni e le caratteristiche di un mercato unico. I due contributi principali 
a tale evoluzione sono l'abolizione delle formalità doganali e fiscali e l'eliminazione degli ostacoli tecnici agli 
scambi. 
13 
L'abolizione delle formalità doganali e fiscali: 
Le modifiche delle procedure doganali e fiscali hanno ridotto di due terzi i costi supplementari delle 
spedizioni transfrontaliere, hanno eliminato circa 60 milioni di formulari doganali e hanno consentito una 
diminuzione dell'85% del numero di operazioni di transito nella Comunità. Tali risparmi ammontano a circa 
lo 0,7% del valore degli scambi intracomunitari, ovvero a 5 miliardi di ECU all'anno. Oggi gli operatori 
ritengono in generale che i cambiamenti sono stati positivi, pur considerando onerosi i costi di adeguamento e 
le attuali norme riguardanti le dichiarazioni fiscali per le operazioni transfrontaliere. In linea di massima gli 
operatori approvano l'abolizione delle soste obbligatorie alle frontiere interne. Tuttavia due terzi dei 
partecipanti ad un'inchiesta speciale considerano l'attuale sistema di pagamenti IVA transitorio e vogliono un 
sistema basato sul principio dell'imposizione all'origine. 
L'abolizione degli ostacoli tecnici agli scambi 
La maggior parte dei prodotti oggetto degli scambi comunitari debbono soddisfare specifiche o test 
giuridicamente vincolanti prima di essere immessi sul mercato. In passato tali requisiti venivano definiti a 
livello nazionale (ne esistevano oltre 100 000 nel 1985) e sortivano pertanto l'effetto di escludere dal mercato i 
prodotti dei paesi partner che non venissero assoggettati a modifiche atte a renderli conformi alle specifiche 
locali, talvolta a prezzo di notevoli costi. Allo stato attuale vi sono elementi che indicano che secondo le 
imprese i provvedimenti di armonizzazione tecnica e di mutuo riconoscimento adottati per rimuovere gli 
ostacoli sono stati efficaci. In settori fondamentali (prodotti chimici, ingegneria meccanica, macchine per 
ufficio, prodotti alimentari, autoveicoli) una percentuale compresa tra il 35 e il 50 % dei partecipanti 
all'inchiesta EUROSTAT ritiene che i provvedimenti di armonizzazione tecnica e di mutuo riconoscimento 
sono riusciti ad eliminare gli ostacoli tecnici. 
I provvedimenti sono stati basati su un certo numero di elementi che è utile considerare separatamente. La 
maggior parte di tali provvedimenti è stata attuata con successo, ma spesso anche con talune difficoltà. 
x Una legislazione dettagliata di armonizzazione esiste per il 30% della produzione industriale. 
L'impegno a rimuovere gli ostacoli in questi settori (per esempio prodotti chimici, farmaceutici e 
autoveicoli) è stato particolarmente apprezzato. 
x Le direttive basate sul nuovo approccio riguardano almeno un altro 17% della produzione. Le misure 
che sono in vigore da un certo periodo di tempo, come la direttiva relativa ai recipienti a pressione, 
vengono considerate favorevolmente. Il nuovo approccio è contraddistinto dal fatto di offrire ai 
produttori la possibilità di scelta per quanto riguarda sia la soluzione tecnica che gli organismi di 
verifica o di certificazione. Non sorprende pertanto che vi siano timori per il primo periodo di 
applicazione delle direttive e per il modo in cui questa flessibilità venga interpretata in pratica. 
x Le norme armonizzate a livello europeo offrono la possibilità di un rapido adeguamento alle direttive 
basate sul nuovo approccio. Taluni problemi verificatisi sono dovuti ai ritardi nell'elaborazione delle 
norme, che peraltro richiede tempi lunghi: per l'elaborazione e l'approvazione di una norma europea 
un organismo di normazione del settore privato necessita in media di 5 anni. Nonostante talune gravi 
carenze in settori quale quello dei materiali da costruzione, gli organismi di normazione hanno 
compiuto rapidi progressi per soddisfare la crescita della domanda. Si prevede che gran parte delle 
norme necessarie per il funzionamento della legislazione basata sul nuovo approccio saranno pronte 
entro due anni. 'Attualmente l'80% dell'attività di normazione ha luogo a livello europeo o 
internazionale, mentre solo 10 anni fa l'80% di tale attività era di pertinenza degli Stati membri. Se 
l'industria europea vuole norme armonizzate, dovrà fornire le risorse necessarie per completare i 
lavori. 
x II PMU offre ai produttori maggiore flessibilità nella scelta degli organismi di verifica e di 
certificazione. In taluni settori e in taluni Stati membri le possibilità di scelta di tali organismi sono 
scarse. Spetta agli Stati membri adoperarsi per notificare in tempi brevi gli organismi adeguati e 
garantire un livello di efficienza uniformemente elevato. 
14 
Circa il 25% della produzione è caratterizzato da requisiti nazionali non armonizzati. Per tali prodotti 
l'accesso al mercato dipende dall'applicazione del principio del mutuo riconoscimento; è tuttavia 
difficile far sì che tale principio venga applicato in modo da garantire l'accesso a tutti i mercati degli 
Stati membri. L'entrata in vigore nel 1997 di una nuova procedura di notifica per i provvedimenti 
nazionali che restringono l'accesso al mercato dovrebbe ridurre l'incertezza sull'applicazione del 
principio del mutuo riconoscimento. 
Le indagini dimostrano che, nonostante taluni limiti, la Comunità è riuscita a porre in essere norme di base e 
un'infrastruttura istituzionale in grado di dar vita ad un mercato unico privo di ostacoli tecnici. 
Inoltre i predetti progressi sono stati realizzati sulla base di livelli elevati in materia di igiene, sicurezza, 
protezione dell'ambiente e dei consumatori, livelli che solo raramente sono stati contestati dalle autorità 
nazionali in quanto insufficienti. I timori espressi nella prima fase del PMU si sono rivelati infondati: i 
progressi in materia di libera circolazione sono stati realizzati senza mettere a repentaglio questi requisiti di 
importanza primaria. Il ricorso della Commissione a consulenti scientifici indipendenti per la preparazione di 
misure di armonizzazione intese a proteggere la salute pubblica ha contribuito notevolmente a garantire il 
rispetto di tali requisiti. A tal fine è stato particolarmente utile anche l'apporto fornito dai suoi comitati 
scientifici indipendenti. Il ricorso a tali consulenze nella gestione delle regole comunitarie consentirà di evitare 
dei problemi e di fornire risposte rapide ed efficaci ai problemi che eventualmente emergeranno. 
Anche una volta risolti i problemi di tipo normativo, è stato difficile per taluni produttori persuadere gli 
operatori economici ad accettare i risultati di valutazioni di conformità realizzate da organismi sconosciuti o 
l'adeguatezza di norme nazionali facoltative e requisiti di marchio che non sono loro familiari. La 
Commissione incoraggia le iniziative del mercato volte ad eliminare gli ostacoli al mutuo riconoscimento e 
l'intercambiabilità dei marchi o a sviluppare norme e marchi europei comuni. Ma il problema non è di tipo 
normativo: solo un cambiamento negli atteggiamenti dei consumatori può consentire di superare questo 
ostacolo tecnico di tipo non regolamentare. 
Tuttavia ciò dimostra fino a che punto la fiducia dei consumatori è fondamentale per il funzionamento del 
mercato unico. Perché quest'ultimo funzioni bene, occorre che i consumatori siano sicuri che i prodotti, 
soprattutto quelli che non sono loro familiari, soddisfino realmente i requisiti previsti per l'immissione sul 
mercato. Nel mercato unico questa fiducia potrebbe essere minata dal sospetto che prodotti non conformi 
possano essere immessi sul mercato di un altro Stato membro e quindi circolare liberamente, per via della 
mancata attuazione delle specifiche tecniche comuni da parte di tale paese o per via dell'assenza di 
meccanismi adeguati per rilevare e punire le false dichiarazioni di conformità, o ancora a causa di controlli 
insufficienti alle frontiere esterne o di una vigilanza inadeguata delle procedure di verifica. L'attuazionne del 
principio della libera circolazione ha rafforzato la necessità di procedure di ispezione e di vigilanza comuni 
per fugare tali preoccupazioni. Nella gestione futura del mercato unico è necessario prestare maggiore 
attenzione a questa problematica. 
3.4 Servizi 
La Comunità ha istituito un quadro giuridico di base in molti mercati dei servizi. Le restrizioni più eclatanti 
sono state rimosse. Tuttavia taluni provvedimenti legislativi sono divenuti operativi solo dal 1993. I ritardi 
registrati nel recepimento delle nuove norme nel diritto nazionale hanno impedito di procedere più 
speditamente (ad esempio nel settore assicurativo). Potrebbe essere necessario adottare ulteriori misure, in 
particolare per i servizi finanziari. 
L'integrazione dei mercati dei servizi ha richiesto maggiore impegno di quella dei mercati dei prodotti. I 
provvedimenti adottati dovevano servire ad eliminare gli ostacoli che da tempo si frapponevano alla 
prestazione transfrontaliera di servizi e allo stabilimento in paesi partner. Prima del PMU i mercati nazionali, 
erano divisi dalle restrizioni quantitative sugli scambi, dal divieto puro e semplice della concorrenza da parte 
degli operatori esteri (trasporti su strada) o dall'applicazione di un trattamento privilegiato agli operatori 
nazionali (trasporti aerei). Altri requisiti previsti dalle normative nazionali determinavano un aumento dei 
costi dell'ingresso sul mercato o dello stabilimento (servizi finanziari), oppure scoraggiavano la prestazione 
transfrontaliera di servizi (assicurazioni). 
15 
II PMU era inteso a separare le decisioni in materia di accesso al mercato dalle norme tecniche sulla vigilanza, 
la stabilità del mercato, la sicurezza e la protezione dei consumatori, fissando requisiti minimi per 
l'autorizzazione a livello dell'Unione (con l'applicazione del principio del controllo da parte del paese 
d'origine). Nei settori nei quali era possibile offrire servizi transfrontalieri era necessario armonizzare le 
disposizioni di interesse generale per consentire l'applicazione del principio del controllo da parte del paese 
d'origine. Per quanto riguarda i servizi di professionisti o i servizi regolamentati la cui prestazione è spesso 
subordinata alla detenzione di qualifiche specifiche, la strategia perseguita è stata quella del "mutuo 
riconoscimento" delle qualifiche di livello equivalente. 
I servizi che sono oggetto del PMU costituiscono oltre il 50% dei posti di lavoro e del valore aggiunto nel 
settore dei servizi, compresi quelli con un elevato potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro. Altri 
servizi sono stati toccati in modo indiretto ma significativo. L'organizzazione fisica delle reti di distribuzione e 
di spedizione è stata modificata per soddisfare le esigenze di un mercato integrato. Questi servizi di mercato 
contribuiscono alla produzione di altri settori: ogni 100 ECU di produzione industriale comprende 20 ECU in 
termini di input di servizi. 
La tabella 1 indica in che misura i provvedimenti comunitari nel settore dei servizi sono stati ritenuti efficaci 
dagli operatori economici. Il PMU è riuscito a rimuovere la maggior parte delle restrizioni individuate. Nei 
settori liberalizzati dei trasporti su strada, dei trasporti aerei e delle telecomunicazioni, gli operatori possono 
prestare liberamente i propri servizi al di là delle frontiere nazionali. La rimozione delle restrizioni ha 
notevolmente accresciuto le possibilità degli operatori di costituirsi una clientela nei paesi partner. Tra il 1990 
e il 1995 vi è stato un aumento del 300% nel volume dei servizi di trasporto su strada prestati da trasportatori 
di paesi partner sul territorio di altri Stati membri. Ne è derivata una maggiore efficienza anche nella 
prestazione dei servizi di trasporto preesistenti. Nel settore del trasporto aereo la costituzione di nuove 
alleanze e l'ingresso sul mercato di nuovi operatori stanno eliminando la rigidità delle strutture, a vantaggio 
dei consumatori. Nel settore bancario l'introduzione della "autorizzazione bancaria unica" ha notevolmente 
ridotto il costo dello stabilimento nei paesi partner; il numero delle succursali transfrontaliere è aumentato del 
58% nei 2 anni seguenti all'entrata in vigore della legislazione. 
Nel settore delle telecomunicazioni, la liberalizzazione delle attrezzature di telecomunicazioni, dei servizi dati 
e dei servizi a valore aggiunto, dei servizi via satellite e, dal 1996, delle comunicazioni mobili e dell'uso di reti 
di proprietà di società di servizio pubblico e di reti TV via cavo ha eliminato gli ostacoli agli investimenti, ha 
ridotto i prezzi e migliorato la qualità dei servizi. Tuttavia in casi isolati, quali quello delle assicurazioni, i 
provvedimenti non sono ancora riusciti a determinare l'apertura dei mercati nazionali. Il ravvicinamento delle 
legislazioni attuato a tutt'oggi continua a presentare talune lacune che sono utilizzate per ostacolare la 
prestazione di servizi o lo stabilimento al di là delle frontiere nazionali (citiamo ad esempio le regole 
nazionali sulla protezione "dell'interesse generale" nei servizi finanziari). 
Questi problemi, discussi più dettagliatamente nel capitolo 4, richiedono un esame caso per caso e per la 
rimozione delle restrizioni residue potrebbe essere necessario adottare ulteriori misure. La Commissione sta 
inoltre per concludere le consultazioni sulla libera prestazione dei servizi e sulle disposizioni riguardanti 
l'interesse generale nella seconda direttiva bancaria ed una consultazione sulla base del Libro verde "Servizi 
finanziari: come soddisfare le aspettative dei consumatori". Potrebbero essere necessarie iniziative più 
generali, soprattutto nel settore dei nuovi servizi della società dell'informazione. 
3.5 Capitali 
Sono stati rimossi quasi tutti gli impedimenti alla libera circolazione dei capitali. Le restrizioni nazionali 
residue derivano dalla legislazione fiscale o dai controlli prudenziali nel settore dei servizi finanziari e non 
costituiscono un ostacolo grave, eccezion fatta per le restrizioni sugli investimenti dei fondi pensione; 
tuttavia la mancanza di una strategia armonizzata in ordine alla tassazione dei redditi da capitale continua 
ad essere un grave fattore di distorsione del mercato. 
Le restrizioni sui flussi di investimenti a lungo termine e le transazioni commerciali sono state abolite da 
tempo. La direttiva 88/361/CEE ha disposto la piena liberalizzazione dei movimenti di capitali nell'Unione 
europea a partire dal 1990 (tutte le deroghe sono nel frattempo giunte a scadenza). Nel 1993 sono stati rimossi 
16 
i controlli sui cambi e le transazioni finanziarie. Le nuove disposizioni inserite nel trattato hanno vietato tutte 
le restrizioni sui movimenti di capitale e i pagamenti tra Stati membri. 
Queste libertà sono limitate dal diritto degli Stati membri di restringere i trasferimenti di capitale nei casi 
consentiti dalla legislazione fiscale o di garantire l'applicazione dei controlli prudenziali nazionali nel settore 
dei servizi finanziari. Questi diritti vengono utilizzati da taluni Stati membri per diversi mercati finanziari; 10 
17 
Tavola 1: Efficacia dei provvedimenti riguardanti il mercato unico ai fini della rimozione delle barriere alla libera prestazione dei servizi (secondo gli operatori economici) 
Barriere 
Barriere regolamentari/techniche Restrizioni sui servizi 
transfrontalieri 
S "S Condizioni discriminatorie per la 
vendita tranfrontaliera di servizi 
S" Restrizioni relative al 
marketing e al contenuto dei 
servizi Restrizione allo stabilimento 
SSCondizioni 
discriminatorie per le 
autorizzazioni Restrizioni sui flussi dei 
fattori Questioni fiscali 
© 
© Altro 
Banche 77Controlli sui 
capitali SS Requisiti prudenziali 
Condizioni di vendita 
SSCondizioni 
discriminatorie per le 
autorizzazioni 77 Controlli sui 
capitali Imposta sui 
risparmi 
Imposta sui 
redditi da 
investimenti 
Diritti di 
successione 
Assicurazioni S "S Condizioni discriminatorie per la 
vendita transfrontaliera di servizi 
S" Restrizioni relative al 
marketing e al contenuto dei 
servizi ^r Protezione dei consumatori 
Condizioni di vendita vèy Imposizione 
delle riserve 
© Imposizione 
dei premi "0 Diritto 
applicabile ai contratti 
S "S Restrizioni bilaterali (quote) per 
l'accesso ad altri mercati 
comunitari 
SS' Restrizioni di prezzo 77" 
• 
S 
S ~S~? Formalità di 
frontiera per le merci Trasporti su strada SS Condizioni 
discriminatorie per le 
autorizzazioni 
S "S Restrizioni bilaterali al libero 
accesso ad altri mercati 
comunitari 
S S Restrizioni di prezzo 
© Allocazione di slot SS Diritti esclusivi per 
l'autorizzazione dei 
vettori aerei 
© Regole relative alla 
proprietà nei rapporti 
bilaterali con i paesi 
terzi 7 Restrizioni di 
cabotaggio 
SS' Riconoscimento 
dei diplomi 
S Restrizioni di 
cabotaggio 
S* Designazione e 
restrizioni di capacità Pesi e dimensioni 
Norme di sicurezza stradale 
Limitatori di velocità 
Ore di riposo 77^ Accise 
SS Condizioni di vendita 
S* Norme di sicurezza 
© Oneri areoportuali Trasporti aerei S IVA 
7 Condizioni discriminatorie 
di accesso alla rete 77 Diritti esclusivi per 
servizi mobili, di 
trasmissione dati e di 
trasmissione via satellite 7 Formalità di 
frontiera per i 
passeggeri 
S' V Accesso ai 
sistemi di 
prenotazione via 
computer 
Aiuti di Stato, 
pratiche sleali S' 
<oT Accesso equo 
alle reti Servizi di 
telecomunicazione 
liberalizzati SS Diritti esclusivi 
di vendita 
dell'attrezzatura 7 Condizioni tecniche 
riguardanti l'uso delle reti 
"©Regole di 
autorizzazione nazionali 
per le società di 
radiodiffusione 
© Restrizioni sulla 
proprietà dei media 7 Condizioni tecniche 
riguardanti l'uso delle reti Servizi radiotelevisivi Restrizioni alla 
radiodiffusione transfrontaliera 
Diritti di affitto e di prestito 
Durata della protezione dei 
diritti di autore 
Diritti di autore applicabili 
al satellite e al cavo 
Questi tipi di barriere tendono ad aumentare i costi connessi alla prestazione transfrontaliera di servizi e potrebbero essere considerati equivalenti alle barriere tecniche nella produzione. 
18 
Distribuzione 
(prodotti di consumo 
a rapida rotazione) Nessuna restrizione Nessuna restrizione 77 Restrizioni alla 
libera circolazione 
delle merci ^r IVA 77 Formalità di 
confine per le merci 
S Barriere tecniche sui 
prodotti 
Pubblicità © Tipi di prodotti e di media 
© Pubblicità comparativa Nessuna restrizione S Restrizioni sui media S Pubblicità ingannevole 
© Restrizioni di contenuto 
Li — S 1 — 1 
SS Barriere completamente rimosse; S Barriere parzialmente rimosse; © Barriere persistenti; - Non rilevante 
Stati membri hanno emesso riserve in sede OCSE riguardo alla libertà di stabilimento e alla gestione delle 
succursali di compagnie di assicurazioni, banche ed altri istituti finanziari esteri. 
Le restrizioni più significative riguardano gli investimenti realizzati dai fondi pensione. Attualmente sei Stati 
membri assoggettano a restrizioni una gamma di investimenti dei fondi pensione. Le restrizioni che vanno al 
di là delle necessità della vigilanza prudenziale costituiscono violazioni del trattato ed impediscono la 
massimizzazione dei redditi sia per i soci che per il datore di lavoro. I progressi tecnologici e la libera 
circolazione dei capitali a livello mondiale rendono la creazione di un mercato unico dei capitali fondamentale 
per la competitività, la crescita e la creazione di posti di lavoro nell'Unione europea. 
I flussi di capitali subiscono inoltre distorsioni per via delle differenze nazionali nel trattamento fiscale dei 
redditi da risparmio e per quanto riguarda la deducibility fiscale dei premi di assicurazione vita e dei 
pagamenti di interessi ipotecari. Si dovrebbe ricordare che la direttiva 88/361/CEE ha anche sottolineato la 
necessità di armonizzare le legislazioni fiscali onde evitare distorsioni nei flussi di capitali che potrebbero 
essere accentuate dall'esistenza di una moneta unica. 
Nonostante questi limiti, sono stati eliminati quasi tutti gli impedimenti formali alla libera circolazione. Le 
"riserve" espresse in sede OCSE sono limitate a taluni strumenti finanziari e a certe aree geografiche e, 
eccezion fatta per le restrizioni concernenti i fondi pensione, non si applicano ad un grande volume di 
transazioni sul mercato dei capitali. Tra il 1984 e il 1994 è raddoppiato il volume delle attività e delle 
passività estere detenute dagli investitori o dei prestiti assunti in altri Stati membri. Nel Regno Unito, ad 
esempio, tra il 1979 e il 1993 gli investimenti di portafoglio all'estero sono aumentati dal 6 al 60% del PIL, 
mentre quelli all'interno sono aumentati dal 6 al 42% nello stesso periodo. In paesi quali Francia, Italia e 
Spagna dove le restrizioni sui capitali erano in precedenza significative, il mercato unico ha dato luogo alla 
rimozione dei limiti in materia di liquidità. La domanda di fondi da parte degli investitori può essere ora 
soddisfatta più agevolmente tramite l'afflusso di capitale dai paesi partner e i redditi degli investimenti di 
capitale stanno progressivamente convergendo in tutta l'Unione europea. Inoltre la liberalizzazione del 
mercato dei capitali ha rafforzato le pressioni cui sono soggette le autorità nazionali in relazione al rispetto 
della disciplina di bilancio e di quella monetaria. 
3.6 Appalti pubblici 
Per sfruttare appieno i vantaggi della liberalizzazione degli appalti è necessario un maggiore impegno, sia 
nell'attuazione delle direttive da parte delle autorità pubbliche nazionali, sia nell'applicazione delle 
disposizioni delle direttive nelle procedure di aggiudicazione degli appalti da parte delle amministrazioni 
aggiudicanti. È inoltre necessario migliorare le possibilità di accesso per i fornitori. Laddove gli enti 
pubblici acquirenti e le aziende che concorrono alle gare di appalto hanno applicato le norme comunitarie 
di liberalizzazione, le conseguenze sono state in taluni casi la riduzione dei costi a carico dei bilanci 
pubblici e nuove opportunità per le imprese dinamiche. 
L'apertura degli appalti pubblici alla concorrenza è un elemento fondamentale per un'economia di mercato 
vigorosa e un mercato unico efficace. Gli appalti pubblici hanno rappresentato nel 1994 l'I 1,5% del PIL 
dell'Unione europea, per un importo di 721 miliardi di ECU (pari al valore complessivo delle economie belga, 
danese e spagnola, ovvero 2 000 ECU pro capite). Da stime risulta che nell'Unione europea le procedure di 
aggiudicazione degli appalti pubblici vengono seguite da circa 110 000 diverse autorità. 
Sebbene il dato complessivo di una penetrazione delle importazioni negli appalti pari al 10% sia deludente, 
una percentuale compresa tra il 15 e il 25% di prodotti quali macchine per ufficio, attrezzature mediche, 
attrezzature per telecomunicazioni e autoveicoli viene acquistata da fornitori di altri Stati membri. 
20 
Per quanto concerne l'offerta, un'indagine della Commissione riguardante 1 600 fornitori partecipanti a gare 
di appalto rivela che le imprese sfruttano in modo considerevole l'apertura di nuovi mercati (al 90% per 
quanto riguarda gli appalti nazionali e al 70% per gli appalti esteri). A seguito di gare per appalti 
transfrontalieri, il 44% degli offerenti ha ottenuto nuovi contratti ed il 31% ha venduto ad autorità di altri Stati 
membri. Il 36% segnala un aumento della concorrenze interna. Ciò riflette la maggiore trasparenza del 
mercato: il numero di avvisi di gara pubblicati sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee è passato da 12 
000 nel 1987 a 95 000 nel 1995. 
Ma questi risultati continuano ad essere notevolmente inferiori a quelli che potrebbero essere ottenuti. L'85% 
delle autorità pubbliche, molte delle quali sono di dimensioni ridotte ed aggiudicano un numero limitato di 
appalti, non pubblicano avvisi di gara. 
Una delle ragioni per le quali i risultati sono insoddisfacenti è ovviamente il notevole ritardo registrato nel 
recepimento e nell'attuazione delle 11 direttive sugli appalti. Solo il 72% degli atti di attuazione nazionali sono 
stati adottati. Attualmente sono in corso 39 procedimenti per mancata attuazione o attuazione insoddisfacente 
delle direttive. Nel complesso, solo 3 Stati membri hanno recepito completamente e correttamente tutte le 
direttive. Il Consiglio europeo di Firenze ha posto in evidenza che nel settore degli appalti pubblici è 
necessario accelerare l'opera di recepimento da parte degli Stati membri. La vigilanza sul mercato e 
l'applicazione delle norme restano temi di grande importanza. 
Da parte sua la Commissione sta esaminando questioni quali l'efficacia dell'applicazione della legislazione, il 
miglioramento dell'accesso al mercato tramite l'informazione, la formazione e i mezzi elettronici; sta inoltre 
valutando in che modo, nell'applicazione della legislazione sugli appalti pubblici, si possa tener conto anche di 
altre politiche riguardanti ad esempio le reti transeuropee (RTE), le PMI, i fondi di coesione e strutturali e 
l'accesso ai mercati degli appalti pubblici dei paesi terzi. 
4. OSTACOLI ANCORA ESISTENTI ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE 
Anche se gli sforzi compiuti dall'Unione per completare il mercato unico hanno avuto un notevole successo 
non è il caso di riposare sugli allori. Il PMU è un progetto talmente complesso da comportare inevitabilmente 
problemi per la definizione e l'attuazione delle nuove norme fondamentali. Il presente capitolo esamina in 
dettaglio gli ostacoli che tuttora si frappongono al funzionamento del mercato unico e indica le priorità per le 
azioni da intraprendere specificate al capitolo 5. 
4.1 Attuazione inefficace, applicazione e mezzi di ricorso 
Le norme comunitarie concordate devono essere recepite nel diritto nazionale di ciascuno Stato membro e 
applicate in maniera efficace e corretta. Purtroppo questo non sempre avviene: gli Stati membri non hanno 
ancora pienamente adempiuto agli impegni presi. 
La Commissione combatte con impegno queste inadempienze, in particolare avviando procedure di infrazione 
formali nei confronti degli Stati membri che non rispettano i propri obblighi, ma è necessaria un'azione più 
decisa a livello nazionale per risolvere effettivamente questi problemi. La presente rassegna conferma inoltre 
quanto sottolineato nel programma strategico della Commissione per il mercato intemo (1993): la mancanza 
di coerenza tra i sistemi giuridici dei singoli Stati membri ostacola l'esercizio dei diritti relativi al mercato 
unico. 
Recepimento 
Anche se le norme relative al mercato unico vengono recepite in misura crescente, con una percentuale media 
del 90% nell'Europa dei 15, l'inadeguatezza del recepimento rappresenta ancora un problema. Solo il 56% 
delle misure del Libro bianco del 1995 sono state recepite in ciascuno Stato membro. I ritardi sono stati 
considerevoli e la scarsa qualità del recepimento impedisce alle imprese di sfruttare appieno le potenzialità del 
mercato unico. 
Gli Stati membri possono inoltre utilizzare tecniche di recepimento diverse; la legislazione che ne risulta può 
dare luogo, di conseguenza, ad incertezze giuridiche e presentare problemi di interpretazione. È possibile 
quindi che le parti interessate debbano conformarsi a norme diverse, a seconda dello Stato membro in cui 
21 
operano, e sostenere di conseguenza notevoli costi per adeguarsi alle differenti normative nazionali. Tipici 
esempi in tal senso sono gli appalti pubblici e il riconoscimento dei titoli di studio. I costi di queste disfunzioni 
non ricadono tuttavia solo sulle imprese e sui privati, visto che alcune recenti sentenze della Corte di giustizia 
hanno dimostrato che gli Stati membri possono essere chiamati a risarcire anche somme ingenti per i danni 
provocati da un recepimento inadeguato. 
Applicazione 
Le disparità nell'applicazione della normativa comunitaria sono spesso considerate l'ostacolo più persistente 
agli scambi o alla libera concorrenza all'interno del mercato unico, perché il superamento di queste difficoltà 
richiede un'analisi approfondita delle prassi nazionali, regionali o addirittura locali. È necessario soprattutto 
sviluppare la fiducia reciproca tra gli Stati membri. I sistemi di applicazione dei vari Stati membri, tuttavia, 
non sono assolutamente armonizzati e questo comporta essenzialmente due ordini di problemi: 
il rischio che alcuni produttori o fornitori di servizi approfittino dell'inadeguatezza dell'applicazione, 
compromettendo quindi l'alto livello di tutela che la legislazione intende assicurare; 
distorsioni della concorrenza tra produttori a causa delle disparità di applicazione della normativa. Le 
imprese lamentano disparità o addirittura presunte discriminazioni nell'applicazione dei controlli, sia tra 
gli Stati membri che all'interno degli stessi. 
La scarsa familiarità con il diritto comunitario e, di conseguenza, l'applicazione scorretta di tale diritto da parte 
dei funzionari nazionali determina spesso proteste sia da parte delle imprese che da parte dei privati che 
tentano di esercitare i propri diritti all'interno del mercato unico. 
È imperativo garantire un'applicazione efficace ed equa in tutti gli Stati membri, se necessario attraverso 
l'adozione di nuove norme, per particolari aspetti della legislazione armonizzata sui prodotti. Per quanto 
riguarda l'armonizzazione della normativa sui prodotti, in particolare quando solo il produttore è responsabile 
della conformità del prodotto alla normativa, è necessario un controllo efficace del mercato per affrontare 
questioni quali l'assistenza reciproca tra autorità di controllo, lo scambio di informazioni, i programmi comuni 
di controllo, le verifiche ispettive, la formazione, le banche dati, ecc. 
Ulteriori problemi di applicazione possono insorgere in ambiti nei quali l'apertura del mercato si basa sul 
principio del "riconoscimento reciproco". È possibile che gli ispettori di uno Stato membro incontrino 
difficoltà nell'individuare le norme alle quali si devono conformare i fornitori di beni o servizi o nel valutare in 
quale misura tali fornitori rispettano le norme. È necessario dunque un maggiore scambio di informazioni 
sulle disposizioni nazionali e sulle relative procedure di valutazione della conformità alle norme. 
Mezzi di ricorso 
La mancanza di mezzi di ricorso efficaci può ostacolare la corretta applicazione della legislazione 
comunitaria. Per fornire mezzi efficaci è necessario disporre di una serie di meccanismi, che vanno dalla 
capacità di individuare un prodotto difettoso fino alla disponibilità e alla capacità di prendere i provvedimenti 
necessari per toglierlo dal mercato e imporre eventualmente le necessarie sanzioni. 
I privati possono presentare ricorso davanti ai tribunali, ma anche in questo campo persistono ostacoli. La 
mancanza di mezzi giuridici efficaci per ottenere l'applicazione della normativa comunitaria può ostacolare i 
ricorsi. In alcuni casi sono stati adottati provvedimenti comuni volti a garantire una corretta applicazione, da 
parte dei tribunali, della normativa armonizzata (per esempio per il marchio comunitario), ma in altre 
situazioni i privati possono incontrare difficoltà, nelle azioni civili, ad invocare la responsabilità dello Stato. In 
alcuni ambiti specifici non è realistico immaginare che i privati, che dispongono comunque di risorse limitate, 
ricorrano in giudizio davanti ai tribunali nazionali. Anche se un'azione di questo tipo viene effettivamente 
avviata, i giuristi stessi, purtroppo, hanno a volte scarsa dimestichezza con il diritto comunitario. 
4.2 Lacune del quadro normativo 
A undici anni dall'accordo sul programma del Libro bianco, deve ancora essere adottato un certo numero di 
proposte fondamentali e la liberalizzazione del mercato non è ancora stata realizzata nei settori non 
contemplati da tale programma. È necessario inoltre adeguare le misure già esistenti al fine di chiarire e, in 
22 
certi casi, semplificare le norme comunitarie. 
a) Mancata adozione delle misure del Libro bianco 
I problemi principali si presentano in settori chiave per la gestione delle imprese, quali il diritto societario e la 
tassazione delle società, i servizi finanziari e la liberalizzazione dei mercati dei trasporti e dell'energia. In 
particolare, l'incapacità da parte dell'Unione europea di realizzare un sistema tributario coerente e 
semplificato a livello di UE, o di eliminare le norme discriminatorie che determinano distorsioni tra i regimi 
fiscali degli Stati membri, ha impedito alle imprese di svolgere un'attività unica e integrata a livello di Unione 
e, di conseguenza, di apportare un contributo significativo alla crescita dell'occupazione. L'importanza di 
questi problemi viene sistematicamente confermata dalle osservazioni presentate dalle associazioni di 
categoria. 
II calendario inizialmente previsto per il mercato unico non è stato rispettato nei seguenti ambiti: 
Sistema di tassazione delle società 
La necessità di un approccio più coerente al sistema di imposizione dei redditi delle società all'interno del 
mercato unico è nota da molto tempo. Tuttora non esiste una politica quadro volta ad eliminare tutte le forme 
di doppia imposizione dei flussi di reddito transfrontal iero all'interno del rriercato unico, né qualsiasi altra 
forma di ostacolo a tali flussi. Una politica di questo tipo eviterebbe inoltre perdite fiscali dovute a arbitraggi 
transfrontalieri, nonché a elusioni o evasioni fiscali. Le imprese lamentano numerosi problemi, affrontati solo 
in parte dalle attuali proposte della Commissione, quali la mancanza di un sistema comune di contabilità per il 
consolidamento delle perdite dei gruppi all'interno dell'UE, il trattamento fiscale di organizzazioni stabili 
rispetto alle società nazionali, il persistere di ritenute alla fonte sugli interessi e sulle royalties all'interno di 
gruppi di società, nonché sui dividendi intrasocietari e l'incompletezza della rete di "convenzioni bilaterali". 
Ravvicinamento del trattamento fiscale dei redditi d'investimento 
La coesistenza di diversi sistemi di tassazione applicabili ai redditi d'investimento e il diverso trattamento 
applicato a residenti e non residenti, riscontrabili attualmente in alcuni paesi, provocano distorsioni nei 
movimenti di capitali. 
Un sistema IVA basato sul principio dell'origine 
Una gran parte delle preoccupazioni che vengono espresse attualmente non si riferiscono al regime transitorio, 
ma piuttosto alle difficoltà incontrate con la normativa comunitaria in materia di IVA. Il sistema attuale si basa 
sul controllo fisico dei movimenti di merci e proprio per questa caratteristica non è più adeguato alle moderne 
prassi commerciali. Inoltre il fatto che le direttive autorizzino particolari accordi, opzioni e poteri e che 
esistano deroghe e differenze di attuazione delle disposizioni comuni ha determinato delle divergenze 
nell'applicazione del sistema comune IVA. Il programma di lavoro recentemente proposto per la realizzazione 
di un sistema IVA definitivo, basato sul principio dell'origine, mira ad una soluzione di questi problemi 
attraverso l'eliminazione di tutte le distinzioni tra operazioni nazionali e intracomunitarie e l'adozione di una 
nonnativa che possa essere attuata ed applicata in maniera equa in tutta l'UE. 
23 
Diritto societario 
Le concentrazioni transfrontaliere continuano ad incontrare ostacoli a livello giuridico. Due proposte non 
ancora adottate (la decima direttiva e lo statuto della società europea) completeranno il quadro giuridico e 
permetteranno alle società di ridurre in maniera considerevole i propri costi grazie ad una semplificazione 
della loro organizzazione e della loro amministrazione. Una siffatta normativa è di primaria importanza per la 
promozione delle attività imprenditoriali in Europa. L'adozione della proposta di direttiva quadro sulle offerte 
pubbliche di acquisizione garantirebbe agli azionisti un livello minimo di protezione in caso di acquisizione. 
Questa proposta non eliminerebbe gli ostacoli strutturali alle acquisizioni, ma offrirebbe un quadro giuridico 
più certo che consentirebbe, in seguito, la rimozione di tali ostacoli. 
b) Necessità di adeguare la normativa esistente 
La presente rassegna ha individuato alcuni ambiti specifici per i quali la normativa esistente non corrisponde 
ai bisogni degli operatori economici che intendano effettuare operazioni transfrontaliere in quanto le 
disposizioni sono imprecise o hanno un campo di applicazione troppo limitato. 
• Mancanza di chiarezza della normativa 
Alcune disposizioni del PMU hanno dato luogo a interpretazioni divergenti o addirittura contraddittorie 
negli Stati membri. La mancanza di chiarezza delle direttive sugli appalti pubblici ha causato ad 
esempio problemi di applicazione. Altre misure settoriali (macchinari sul luogo di lavoro, la direttiva 
sulle "linee affittate", e la direttiva sulla trasparenza per i prodotti farmaceutici) hanno infine 
determinato problemi di interpretazione. 
Nel settore dei prodotti alimentari, l'equilibrio tra disposizioni armonizzate e non armonizzate, nonché 
l'interazione tra i diversi testi legislativi pongono numerosi interrogativi. La Commissione intende 
affrontare questi problemi, presentando, tra l'altro, un Libro verde generale sulla normativa sui prodotti 
alimentari. 
Limiti del campo di applicazione 
In alcuni casi, la normativa sul mercato unico non ha previsto in modo adeguato tutti i possibili ostacoli 
agli scambi né le evoluzioni del mercato, quali, ad esempio, le difficoltà causate dalla mancanza di 
un'autorizzazione unica per gli intermediari assicurativi o dalle norme nazionali di installazione per 
determinati prodotti industriali. 
4.3 Norme eccessivamente complicate 
In un numero limitato di casi, la realizzazione del PMU ha determinato due tipi di costi aggiuntivi per le 
imprese: 
costi transitori a breve termine dovuti al passaggio ai sistemi armonizzati e alle nuove norme tecniche 
(quali l'esigenza di predisporre e tradurre la documentazione per conformarsi alla direttiva sui 
macchinari); 
costi dovuti a una regolamentazione troppo complessa e dettagliata che costringe le imprese ad 
effettuare investimenti considerevoli e permanenti per conformarsi alle norme. Ad esempio 
INTRASTAT impone ai commercianti obblighi di comunicazione relativamente complessi rispetto al 
sistema precedente. Gli attuali accordi per la tassazione indiretta possono comportare un notevole carico 
di oneri amministrativi per quanto riguarda il luogo di fornitura, la necessità di rappresentanti fiscali e 
l'introduzione di regimi speciali per la vendita a distanza o per i mezzi di trasporto nuovi. La 
Commissione ha già adottato delle iniziative per affrontare entrambe le questioni, ovverosia l'iniziativa 
SLIM e la recente proposta di un programma di lavoro per un sistema IVA definitivo. 
24 
4.4 Vecchi e nuovi ostacoli a livello nazionale 
•rei 
miportante relmjmaaoneliìegto transfrontaliere ancora esistenti a livello* 
nazionale. ^;-~ «^yft../. ^SsS9HffiE^^^m@%<Y < *'•• *ì\ - £ ^fcsemphficazionefdellelghóirmWnaziona^ alla costituzione di um mercato unico-più, 
(rammentavano d mercato ha reso, ancora più" 
Anche se le norme nazionali si pongono obiettivi di interesse generale, non sempre sono proporzionate agli 
scopi perseguiti e possono, in alcuni casi, avere un effetto protezionistico. Molti di questi ostacoli erano noti a 
coloro che hanno concepito il PMU originario. 
Citeremo a titolo di esempio il settore dei prodotti farmaceutici, nel quale le normative nazionali in materia di 
prezzi e di sistemi di rimborso ritardano l'accesso ai mercati nazionali e possono essere utilizzate per 
promuovere i prodotti locali. 
Spesso le imprese ritengono che la mancanza di coordinamento nella normativa tecnica, che mira alla tutela 
dell'ambiente e dei consumatori, rappresenti una complicazione per il mercato unico e un ulteriore motivo per 
aumentare l'armonizzazione delle norme esistenti. In alcuni casi il problema può derivare da insufficienze 
della normativa UE come, ad esempio, nel caso del riciclaggio del rifiuti, per il quale i provvedimenti che gli 
Stati membri possono adottare sono soggetti a poche limitazioni. In altri casi le disposizioni comunitarie sono 
state superate, a livello nazionale, da norme aggiuntive più severe. Queste disparità hanno effetti considerevoli 
per le piccole imprese che cercano di conquistare nuovi mercati. Anche se molti di questi provvedimenti 
possono essere giustificati dal Trattato, essi sono talvolta sproporzionati rispetto ai loro obiettivi. 
L'invocazione del principio di sussidiarietà ed il ricorso all'articolo 100 A, paragrafo 4 per giustificare il 
mantenimento di norme nazionali di protezione dell'ambiente può causare problemi in alcuni settori, quali 
quello dei prodotti chimici, anche se, al momento, il ricorso all'articolo 100 A, paragrafo 4 è limitato ad alcuni 
casi che hanno effetti poco significativi sugli scambi. 
I nuovi servizi della società dell'informazione comporteranno inoltre il rischio di una mancanza di 
coordinamento tra le iniziative nazionali che intendono rispondere alle preoccupazioni per l'interesse generale. 
La Commissione ha recentemente presentato una proposta per introdurre dei meccanismi che consentano una 
maggiore trasparenza all'interno del mercato unico per i servizi della società dell'informazione, in modo da 
assicurare una strategia più coordinata in caso di necessità. 
In linea più generale, la tendenza da parte di alcuni Stati membri a stabilire, per alcuni prodotti, norme 
tecniche dettagliate rappresenta una minaccia costante al mercato unico; in media vengono notificate ogni 
anno alla Commissione più di 450 nuove norme tecniche nazionali relative a prodotti. Sembra improbabile 
che gli Stati membri, nello stabilire le norme, siano disposti a rispettare quell'auto-disciplina che richiedono 
invece a gran voce a livello di Unione. 
4.5 Gestione della legislazione comunitaria 
a) Perizie scientifiche 
L'obiettivo della gestione delle regolamentazioni tecniche è garantire un elevato livello di tutela della salute e 
della sicurezza dei cittadini dell'UE e di protezione dell'ambiente. Le direttive devono pertanto essere adeguate 
alle ultime conoscenze scientifiche. 
L'efficacia delle regolamentazioni dipende da un processo decisionale rapido; il settore degli additivi 
alimentari offre un esempio delle difficoltà che possono insorgere quando le procedure sono 
eccessivamente lente e complicate. 
L'adeguamento delle direttive dovrebbe essere basato su prove scientifiche indipendenti e prendere in 
considerazione i processi e i metodi di produzione, i meccanismi d'ispezione e i metodi di campionatura e 
di verifica. 
25 
La Commissione dispone di vari comitati scientifici coinvolti nella preparazione di proposte. Per poter 
aumentare la credibilità delle loro decisioni è necessario rafforzare l'autonomia, la struttura e la composizioni 
di tali comitati. 
La disponibilità di conoscenze scientifiche a livello comunitario è indispensabile per una legislazione che 
garantisca la migliore tutela possibile della salute, della sicurezza e dell'ambiente e che permetta nel contempo 
alla Comunità di reagire a nuove sfide che necessitano nuove regolamentazioni, onde impedire l'insorgere di 
nuovi ostacoli agli scambi. Là Commissione farà sempre più sovente ricorso alle perizie scientifiche 
disponibili presso il Centro comune di ricerca, per offrire un contributo alla soluzione di questioni relative alla 
tutela della salute, della sicurezza e dell'ambiente. 
b) Gli aspetti esterni del mercato unico 
Lo sviluppo della legislazione comunitaria interna non prescinde dalle azioni intraprese dall'UE a livello 
esterno: 
Gli impegni assunti dagli Stati membri nelle trattative internazionali possono influenzare i loro obblighi 
nei confronti della Comunità e viceversa; 
è interesse della Comunità basare la legislazione interna sui progressi fatti a livello di organismi 
internazionali, nella misura in cui le linee direttrici e le raccomandazioni di tali organismi sono 
giustificate su base scientifica e possono assicurare i livelli di tutela della salute richiesti dalla 
Commissione. 
Il mercato unico implica che l'Unione europea effettui trattative commerciali a livello internazionale in modo 
coerente, al fine di arrivare all'apertura di mercati supplementari per mezzo di azioni bilaterali o multilaterali, 
quali gli accordi di riconoscimento reciproco dei risultati nelle valutazioni di conformità. 
Il mercato unico rappresenta inoltre un fattore essenziale per la promozione della competitività delle imprese 
europee sui mercati mondiali. Le imprese devono operare su un mercato più ampio e di conseguenza 
migliorare la razionalizzazione delle operazioni, la riduzione dei costi, nonché l'innovazione e la 
diversificazione dei prodotti. L'introduzione della concorrenza nelle attività a monte determina una riduzione 
dei costi per i prodotti intermedi, mentre l'aumentata concorrenza che le imprese incontrano nel proprio settore 
le spinge a divenire più efficienti e concorrenziali a livello di costi, nonché ad offrire prodotti e servizi di 
migliore qualità. 
4.6 II mercato unico e i servizi di interesse generale 
Gli sforzi per costituire un mercato unico per i servìzi di interesse generale, per i quali, tradizionalmente, 
gli Stati membri accordano diritti speciali o esclusivi a determinati fornitori, si sono notevolmente 
intensificati, ma rimangono ancora insufficienti. 
Nei servizi di telecomunicazioni, i servizi a valore aggiunto sono già stati liberalizzati ed è imminente la 
scadenza fissata per la liberalizzazione della telefonia vocale e delle infrastrutture. In questi ambiti, 
l'attenzione si concentra attualmente sulla definizione di norme trasparenti che assicurino l'accesso alle reti a 
condizioni eque e concorrenziali e che rispettino gli interessi dei consumatori, garantendo nel contempo 
determinati obiettivi nonnativi, quali fornire un servizio universale o rispettare le norme tecniche di 
interoperabilità. 
Anche se all'inizio degli anni novanta sono stati fatti importanti passi in avanti mediante l'adozione delle 
direttive sul transito e la trasparenza dei prezzi, gli sforzi di liberalizzazione del mercato dell'energia 
cominciano solo ora a dare i loro frutti. Nel luglio 1996 è stata adottata una posizione comune su una direttiva 
sulle norme comuni per il mercato interno dell'elettricità, che prevede un'apertura alla concorrenza limitata ma 
progressiva e introduce l'elemento della scelta del consumatore, spezzando dunque i monopoli esistenti. 
L'apertura progressiva del mercato consentirà la liberalizzazione di un terzo di ciascun mercato nazionale 
dell'elettricità al termine di un periodo di sei anni. Una completa liberalizzazione dovrebbe apportare notevoli 
benefici a tutti i consumatori: il rispannio aggiuntivo potrebbe arrivare a 10-12 miliardi di ECU l'anno, pari a 
30 ECU per abitante, ossia il doppio del rispannio previsto con l'apertura già decisa. L'accesso di terzi alla rete 
26 
nel settore del gas permetterà inoltre ai consumatori un risparmio di 900 milioni di ECU l'anno; ulteriori 
risparmi di notevole entità potranno inoltre derivare da una maggiore concorrenza nel settore del gas. 
E necessario prestare una maggiore attenzione al quadro normativo per la liberalizzazione se si vogliono 
ottenere tutti i vantaggi possibili dall'integrazione. Le regole di concorrenza costituiranno uno strumento 
fondamentale di regolazione del mercato (sia attraverso linee direttrici ex ante che attraverso un'applicazione 
caso per caso). Durante il periodo di transizione che precederà l'apertura totale alla concorrenza nei settori in 
cui è importante l'accesso alla rete, è necessario agire su due fronti: 
accordo sulle norme comuni per garantire la trasparenza di comportamento degli operatori delle reti e 
criteri chiari per quanto riguarda le condizioni d'accesso e i servizi fomiti attraverso di esse; 
applicazione rigorosa delle regole di concorrenza dell'UE e contemporanea realizzazione del quadro 
normativo. 
La liberalizzazione effettiva verrebbe facilitata dalla separazione tra responsabilità normativa ed attività 
operativa. L'applicazione del principio del mercato unico ai trasporti ferroviari e ai servizi postali dovrebbe 
inoltre determinare notevoli riduzioni di costi e considerevoli vantaggi per i consumatori. 
5. UN RINNOVATO IMPEGNO PER IL MERCATO UNICO 
Nel presente capitolo conclusivo la Commissione propone le linee di base per un rinnovato impegno politico a 
favore della realizzazione del mercato unico. È un appello ad agire, indirizzato a tutte le parti interessate alla 
riuscita del mercato unico: le autorità nazionali degli Stati membri, gli operatori economici per i quali il 
mercato è stato creato, nonché le Istituzioni dell'Unione. 
La Commissione individua i principali settori che devono essere considerati al fine di perfezionare l'impegno 
volto al completamento del mercato unico. Ciò significa, in primo luogo, assolvere pienamente agli impegni 
già assunti, compresi quelli miranti a: 
garantire una effettiva applicazione ed il rispetto del diritto comunitario; 
ridurre l'eccesso di regolamentazione che, soprattutto - ma non esclusivamente - a livello nazionale, 
impedisce ancora il corretto funzionamento del mercato; e, 
colmare alcune importanti lacune del mercato unico in vista del raggiungimento degli obiettivi definiti 
nel 1985. 
Occorre inoltre un nuovo impegno per rispondere a nuove sfide. 
5.1 Assicurare l'effettiva applicazione ed il rispetto del diritto comunitario 
Una effettiva applicazione delle disposizioni comunitarie in tutto il mercato unico costituisce la priorità 
principale. Tale aspetto è generalmente avvertito come un problema da imprese e privati, che subiscono gli 
effetti negativi dei ritardi nell'applicazione delle norme comunitarie in alcuni Stati membri e delle 
variazioni interpretative ed attuative tra uno Stato membro e l'altro. Ma una effettiva applicazione è anche 
importante per garantire livelli equivalenti di sicurezza e di certezza giuridica in tutta l'Unione. A tal fine si 
potrebbero rendere necessari dei cambiamenti nella cultura amministrativa, e forse persino giudiziaria, 
degli Stati membri. 
Assicurare il rispetto delle disposizioni in materia di mercato unico costituisce un compito sempre più 
importante che merita una maggiore attenzione a livello politico. Tutte le parti interessate dovrebbero essere 
disposte a prendere in considerazione un approccio più innovativo, che comprenda il seguente programma: 
• L'adozione di specifiche iniziative volte al rafforzamento della normativa comunitaria: è 
necessario predisporre misure di esecuzione più efficaci, in particolare quelle volte a rafforzare la 
vigilanza sul rispetto delle disposizioni comunitarie sui mercati. 
27 
La creazione di un quadro generale per le misure di esecuzione: gli Stati membri dovrebbero dar 
prova di maggiore disponibilità a discutere le questioni relative all'effettiva applicazione delle 
disposizioni comunitarie ed a scambiare informazioni dettagliate sulle rispettive strutture, procedure e 
problemi in materia. 
Controllo delle misure nazionali di esecuzione: si dovrebbero adottare le misure necessarie a 
garantire un alto livello di reciproca fiducia tra gli organismi incaricati di far rispettare le disposizioni 
comunitarie negli Stati membri. 
Ricorso ad esperti tecnici e scientifici: si dovrebbe ricorrere in maniera più sistematica al contributo di 
esperti tecnici e scientifici indipendenti. 
Accelerare le procedure d'infrazione: la rapida istruzione delle denunce fondate e, laddove 
necessario, l'avvio di procedure d'infrazione nei confronti degli Stati membri inadempienti rivestiranno 
carattere altamente prioritario. 
Migliori strumenti di applicazione delle norme del mercato unico nonché un più ampio 
coinvolgimento delle giurisdizioni nazionali nell'applicazione effettiva del diritto comunitario. 
Osservazione del funzionamento del mercato unico: dovrebbe essere intensificata attraverso il 
miglioramento del rilevamento a livello nazionale dei dati statistici sui servizi e ad un maggior ricorso 
alle reti di Eurosportelli della Commissione. 
5.2 Riduzione dell'eccesso di regolamentazione 
Alcuni settori della legislazione nazionale che non sono interessati dal PMU costituiscono ancora un 
significativo e forse inutile ostacolo all'accesso al mercato ed alle operazioni transfrontaliere. Si rendono 
necessarie misure specifiche atte ad aumentare la visibilità di tali disposizioni ed a semplificarle laddove è 
possibile. Dovrebbero essere estese le iniziative già intraprese per la semplificazione della legislazione 
comunitaria nell'ambito del mercato unico. 
a) Disposizioni comunitarie 
La Commissione ha già varato l'iniziativa SLIM (semplificazione della legislazione sul mercato interno) che 
intende sviluppare nuove idee per la semplificazione delle direttive comunitarie e, ove necessario, delle 
disposizioni nazionali che le recepiscono. Entro breve tempo verrà presentata al Consiglio una relazione 
concernente quattro settori (INTRASTAT, prodotti di costruzione, piante ornamentali e riconoscimento dei 
diplomi). Sulla scorta delle conclusioni che ne verranno tratte, la Commissione definirà il metodo di lavoro e 
l'ambito dei lavori futuri. 
b) Disposizioni nazionali 
Si dovrebbero prendere in considerazione le seguenti misure: 
Un registro delle misure nazionali che comportano una frammentazione del mercato che consentirà di 
effettuare una revisione a livello comunitario delle disposizioni di legge nazionali che si sospetta 
possano ostacolare il funzionamento del mercato unico. 
Riduzione degli oneri amministrativi imposti dalle regolamentazioni degli Stati membri, con particolare 
riferimento alle misure intese a semplificare gli adempimenti a cui sono tenute le imprese nella fase di 
avvio della loro attività. 
Scambio di informazioni soprattutto relative all'esperienza maturata dagli Stati membri nella revisione 
delle proprie regolamentazioni al fine di valutarne l'effettiva necessità o di ridurne i costi. 
5.3 Completamento del quadro legislativo a livello comunitario 
28 
Il quadro giuridico presenta alcune significative lacune che devono essere colmate al fine di garantire la 
libera circolazione di merci, servizi, capitali e persone; esse risultano dalla mancata adozione di proposte 
già presentate ovvero da nuovi sviluppi che richiedono l'introduzione di nuove norme comuni. 
a) Completamento del programma previsto dal Libro bianco del 1985 
Alcuni elementi chiave del programma previsto dal Libro bianco devono ancora trovare attuazione. Le lacune 
esistenti costituiscono un grave ostacolo alla promozione di crescita, competitività ed occupazione nonché alla 
piena partecipazione dei cittadini al mercato unico. Sono state presentate al Consiglio alcune proposte nei 
seguenti settori chiave: 
Misure volte ad assicurare la libera circolazione delle persone: il quadro giuridico necessario ad assicurare la 
libera circolazione delle persone non è ancora completato. Dal punto di vista politico, il mantenimento dei 
controlli sulle persone a talune frontiere interne, se non a tutte, costituisce il fallimento più significativo del 
PMU. Tre proposte di direttive volte all'eliminazione dei controlli frontalieri sono state sottoposte al Consiglio 
ed al Parlamento, che devono dar loro seguito. La Commissione potrebbe avanzare ulteriori proposte per 
migliorare il diritto delle persone di circolare e risiedere liberamente all'interno del territorio della Comunità. 
Altre misure si renderanno necessarie per facilitare l'acquisizione ed il mantenimento di diritti nel settore 
previdenziale. 
Aspetti fiscali: la presente relazione ha evidenziato alcuni settori nei quali l'assenza di un orientamento 
comune o coordinato in materia fiscale costituisce un ostacolo al funzionamento del mercato unico. 
• Un sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: finché non sarà eliminata la distinzione fiscale 
tra operazioni "interne" e "transfrontaliere", le imprese non potranno considerare l'intero mercato unico 
come il proprio mercato. La Commissione ha recentemente proposto un programma di lavoro 
pluriennale volto al raggiungimento di tale obiettivo. 
• Eliminazione della doppia imposizione e di altri ostacoli ai flussi di reddito transfrontalieri: la 
mancata armonizzazione del trattamento fiscale riservato alle imprese ed alle persone fisiche che 
operano in più di uno Stato membro ha rappresentato uno tra i fallimenti più evidenti rispetto 
all'originario programma per il completamento del mercato unico. Esso costituisce altresì un serio 
ostacolo alla creazione di nuovi posti di lavoro. 
• Ravvicinamento della tassazione dei redditi da capitale: le differenze tra i sistemi nazionali di 
tassazione dei redditi da capitale provocano tuttora delle distorsioni nel mercato unico dei capitali. 
La creazione di un diritto societario europeo: la mancanza di un regime di diritto societario a livello 
comunitario impone ulteriori costi alla consistente minoranza di imprese che desiderano stabilirsi in più di uno 
Stato membro. 
Adeguamento della legislazione in vigore: alcune disposizioni sul mercato interno risultano inutilmente 
ambigue o complesse. I principali settori che richiedono un'azione immediata sono quelli dei prodotti di 
costruzione e dei servizi finanziari; altri settori saranno individuati a tempo debito. 
b) Un mercato unico per l'economia di domani 
Le esigenze della società dell'informazione: nel regolamentare i servizi informatizzati, le autorità nazionali 
potrebbero inavvertitamente dar luogo ad una nuova frammentazione del mercato unico. La Commissione 
presenterà un piano di azione che prevede, tra l'altro, le misure legislative necessarie al funzionamento delle 
reti di comunicazione e di trasmissione dell'informazione ovvero la possibilità di estendere a tali mercati 
emergenti il principio del reciproco riconoscimento delle norme nazionali. 
Biotecnologia: la biotecnologia fornisce la chiave di sviluppo di un'ampia gamma di nuovi prodotti, 
garantendo al contempo la sicurezza e la tutela della salute nei settori dei prodotti medicinali, agricoli e delle 
sostanze alimentari. In mancanza di una legislazione comune su base scientifica, compatibile con il mercato 
unico, il settore europeo della ricerca e dello sfruttamento dei relativi risultati verrebbe disincentivato e si 
troverebbe in posizione d'inferiorità rispetto alla concorrenza. 
29 
Specifiche iniziative per i servizi: l'importanza dei servizi per l'economia dell'Unione (circa 70% 
dell'occupazione complessiva) implica che saranno probabilmente necessarie ulteriori misure per eliminare gli 
ostacoli che si frappongono alla prestazione transfrontaliera dei servizi o alla libertà di stabilimento in tale 
settore. 
Un mercato unico dell'energia: dopo aver valutato le esperienze maturate nella prima fase dell'apertura del 
mercato, la Commissione proporrà le iniziative finali necessarie per il perfezionamento del mercato unico 
dell'elettricità. Sulla scia del successo registrato con l'adozione all'unanimità da parte del Consiglio della 
posizione comune sull'elettricità, è stato avviato un lavoro analogo al fine di liberalizzare il mercato del gas 
naturale. 
5.4 Misure complementari a livello comunitario 
Il quadro legislativo non è sufficiente per realizzare il mercato unico. Altri strumenti di intervento 
dovranno essere utilizzati per promuovere il pieno funzionamento del mercato unico: in primo luogo, la 
moneta unica. 
30 
La moneta unica: l'euro costituisce lo strumento più importante per il consolidamento ed il miglioramento 
dell'efficienza del mercato unico. La sua introduzione non solo ridurrà i costi di transazione ed eliminerà i 
rischi di cambio connessi con gli scambi e gli investimenti transfrontalieri, ma aumenterà altresì la trasparenza 
dei prezzi, migliorando così la concorrenza. 
Politica sociale e politica a favore dell'occupazione: la Comunità dovrebbe sostenere le politiche nazionali in 
materia di formazione e di occupazione, soprattutto avvalendosi del Fondo sociale europeo. La politica sociale 
comunitaria continuerà a garantire che la libera circolazione delle persone non sia limitata dalle disposizioni 
vigenti a livello nazionale nel settore sociale e ad assicurare un livello elevato di protezione sociale all'interno 
del mercato interno. 
Politica di concorrenza: l'instaurazione del mercato unico richiede una sorveglianza ancora maggiore 
sull'attuazione della politica di concorrenza. Potrebbe risultare necessario riconsiderare il quadro legislativo 
attualmente in vigore in vista di una razionalizzazione delle discipline comunitarie concementi gli aiuti di 
Stato. 
Politica fiscale: in una recente relazione, la Commissione, tenendo in considerazione le opinioni espresse dai 
membri del Gruppo ad alto livello composto da rappresentanti dei ministri delle finanze nazionali, ha fornito 
la propria valutazione della necessità di elaborare una coerente politica fiscale d'insieme a livello comunitario. 
Politica dell'infonnazione: la Commissione sta già attuando alcune iniziative, quali il progetto informativo 
"Cittadini d'Europa", al fine di soddisfare la crescente domanda di accesso permanente alle informazioni 
relative ai diritti ed alle opportunità offerti dal mercato unico, nonché di indicazioni chiare circa i servizi, 
all'interno delle amministrazioni nazionali e locali, ai quali potersi indirizzare quando insorgono dei problemi. 
Politica ambientale: il mercato unico si basa sulla crescita sostenibile e su una adeguata protezione 
dell'ambiente. La mancanza di coordinamento delle iniziative nazionali comporta il rischio di conseguire 
risultati ben lontani dalla massima efficacia in termini di politica ambientale, oltre ad impedire di sfruttare 
pienamente i vantaggi derivanti dal mercato unico. La Commissione intende agire in modo deciso al fine di 
migliorare l'integrazione della politica ambientale nel mercato unico. 
Politica dell'impresa: il programma pluriennale a favore delle PMI può fornire assistenza alle piccole imprese 
nell'ambito del mercato unico, segnatamente attraverso il miglioramento del contesto economico in cui 
operano le PMI e l'europeizzazione delle loro strategie, fornendo infonnazioni e servizi di sostegno che 
creino opportunità di cooperazione transnazionale. 
Reti transeuropee: le reti di infrastrutture devono essere integrate per poter far fronte alla maggiore mobilità di 
merci, servizi e persone. Le risorse provenienti dal settore pubblico e privato possono, insieme, accelerare lo 
sviluppo delle infrastrutture transeuropee. Il superamento delle barriere che si frappongono ad una tale 
cooperazione tra settore pubblico e privato dovrebbe costituire una priorità per la Comunità. 
Politica della ricerca e dell'innovazione: la politica comunitaria nel settore della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico contribuisce all'acquisizione delle conoscenze scientifiche necessarie per l'attuazione del mercato 
unico in diversi settori (salute, standardizzazione e telematica). Il crescente sviluppo della politica comunitaria 
dell'innovazione contribuirà a creare le condizioni per un miglior sfruttamento delle opportunità offerte dal 
mercato unico, soprattutto grazie ai finanziamenti per l'avvio di imprese ad alto contenuto tecnologico. 
Politica dei consumatori: bisognerà tutelare maggiormente gli interessi dèi consumatori, soprattutto per quanto 
riguarda i servizi finanziari, i servizi di interesse generale nonché la società dell'informazione. 
5.5 Conclusioni: l'esigenza di un rinnovato impegno a favore del mercato unico 
Sulla scia delle decisioni già adottate, il mercato unico registrerà importanti sviluppi negli anni a venire. La 
presente comunicazione ha dimostrato quanto il mercato unico abbia già profondamente modificato il contesto 
economico e politico all'interno dell'Unione. 
31 
• Sul fronte economico, molti dei vantaggi promessi dal mercato unico senza frontiere interne 
cominciano a farsi sentire, in termini di maggiore concorrenza tra le imprese, di ristrutturazione 
industriale, di prezzi inferiori e di maggiore scelta per i consumatori. Sebbene l'effetto economico 
complessivo di tali cambiamenti sia stato finora relativamente modesto in termini di incremento dei 
redditi o di ulteriori posti di lavoro, è ben avviato il processo che consentirà di trarre vantaggi 
sempre più importanti in futuro. Le imprese stanno diventando più competitive a livello 
intemazionale - come dimostrato dall'incremento degli investimenti esteri diretti all'interno 
dell'Unione. Anche la strategia delle imprese europee si sta orientando verso un mercato più vasto. 
• Anche sotto l'aspetto politico, l'esistenza di un mercato unico ha radicalmente alterato il quadro di 
riferimento per l'adozione di decisioni nazionali per quanto attiene ai settori che interessano il 
mercato. La nuova mobilità delle risorse economiche fa sì che sempre di più le disposizioni 
nazionali debbano tener conto dei loro riflessi sul mercato su scala europea. Inoltre, è aumentata 
l'interdipendenza degli Stati membri nell'assicurare che gli obiettivi della legislazione comune siano 
raggiunti. In un mercato senza frontiere inteme la protezione della sicurezza materiale e giuridica e 
la tutela della salute sono indivisibili; l'effettiva applicazione della legge è diventata un obiettivo 
comune, piuttosto che una preoccupazione meramente nazionale. 
Il mercato unico rimane dal punto di vista politico uno strumento chiave per realizzare le attuali priorità 
dell'Unione. 
In primo luogo, l'occupazione. Come affermato dalla Commissione nel Patto di fiducia, il pieno 
sfruttamento delle possibilità offerte dal mercato unico è il primo passo verso la creazione di nuovi 
posti di lavoro nell'Unione. La maggiore concorrenza derivante dall'apertura dei mercati costituisce la 
chiave della competitività che assicurerà i mezzi di sussistenza per i nostri cittadini nel lungo periodo. 
Vi sono già segnali del fatto che l'esistenza del mercato unico sta iniziando ad apportare un contributo 
positivo ai livelli occupazionali complessivi dell'Unione, anche in concomitanza di una grave 
recessione. Un clima economico più favorevole dovrebbe produrre risultati ancora migliori in futuro. 
In secondo luogo, la Comunità deve far fronte alla tendenza verso la globalizzazione dell'economia 
mondiale. Il processo di realizzazione del mercato unico costituisce di gran lunga l'esempio più 
rilevante e positivo di eliminazione delle barriere tra mercati nazionali. Se l'impegno viene mantenuto, 
sia per quanto riguarda il completamento del mercato che l'adattamento ad esso delle imprese, allora la 
Comunità si troverà nella posizione favorevole per influenzare e sfruttare le più ampie opportunità che 
saranno offerte dalla globalizzazione. Il progressivo realizzarsi dell'estensione del mercato unico ai 
servizi di interesse generale e gli effetti di una piena applicazione della legislazione già adottata 
accelereranno tale tendenza. 
Terzo, la realizzazione dell'UEM contribuirà all'efficiente funzionamento del mercato unico attraverso 
l'eliminazione dei costi di transazione e del rischio d: cambio nei pagamenti transfrontalieri nonché il 
superamento dell'allocazione non ottimale delle risorse che le fluttuazioni valutarie possono produrre. 
Ma il mercato unico, promuovendo la convergenza ed un ambiente economicamente più omogeneo, 
contribuirà alla creazione delle condizioni che consentiranno il successo dell'UEM. 
Quarto, l'impegno dell'Unione volto a sviluppare le relazioni con i paesi dell'Europa centrale ed 
orientale (PECO), attraverso gli Accordi europei e le trattative in vista dell'ampliamento, pone il 
recepimento dell'acquis del mercato unico da parte dei PECO direttamente al centro dei negoziati. La 
preparazione di tali paesi è già iniziata nell'ambito della strategia di preadesione. Il successo 
dell'estensione del mercato unico a tali paesi dipenderà molto dal fatto che essi lo percepiscano come un 
tutto completo e pienamente operativo, basato non solo su un quadro giuridico completo e coerente, ma 
anche sugli organismi, strutture e pratiche che lo sostengono. 
Tali enormi benefici possono ancora sfuggirci se non ci dedichiamo con pieno impegno alla costruzione di un 
mercato unico che funzioni. Anche se il grosso dell'opera di realizzazione di un quadro giuridico comune per 
il mercato unico è stato compiuto, dobbiamo assicurare ora che in ciascuno Stato membro esistano le 
condizioni che consentano alle imprese ed ai cittadini di fruire pienamente dei benefici di tale realizzazione. 
Ciò richiede un impegno ad ogni livello: comunitario, nazionale, regionale e locale. Fare del mercato unico un 
autentico successo richiede altresì il coinvolgimento degli operatori economici nonché dei responsabili 
dell'emanazione e dell'applicazione delle nonne. 
32 
Allegato I: Fonti informative consultate per la presente relazione 
a) L'ambito del programma relativo al mercato unico (PMU) 
Ai fini della presente rassegna il programma relativo al mercato unico comprende: 
le 282 misure esposte nel Libro bianco del 1985 della Commissione, che erano intese ad eliminare i 
rimanenti ostacoli fiscali, tecnici e fisici alla libera circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e 
delle persone; 
le misure legislative preesistenti che hanno costituito una base importante per il completamento del 
mercato unico. In generale, il Libro bianco del 1985 ha portato a termine una costruzione che si trovava 
già in uno stadio avanzato. Tuttavia, le misure definite nel 1985 rivestivano particolare importanza in 
quanto vertevano sugli ostacoli residui che impedivano di trarre pieno beneficio dalle misure già adottate; 
le integrazioni apportate al programma relativo alle misure legislative per il completamento del mercato 
unico nei settori che erano stati trascurati dal Libro bianco del 1985 (tali settori comprendono la 
liberalizzazione di determinati servizi in rete, quali i mercati delle telecomunicazioni e dell'energia); 
le politiche comunitarie di accompagnamento che mirano ad ottimizzare il funzionamento del mercato 
unico, quali la politica di concorrenza e le misure di promozione della coesione regionale. 
b) Lavoro di ricerca 
Al fine di adempiere in modo approfondito ed informato al mandato assegnatole dal Consiglio in vista della 
realizzazione del presente studio, la Commissione ha effettuato una vasta operazione di raccolta di 
informazioni. A tale scopo ha realizzato 38 studi ed un vasto sondaggio d'opinione presso le imprese, che si 
possono sintetizzare come segue: 
19 studi condotti nel settore manifatturiero e dei servizi: ciascuno intendeva stabilire se le misure per il 
mercato unico prese in considerazione dalla presente rassegna hanno portato all'eliminazione degli 
ostacoli alla libera circolazione e ad individuare gli ostacoli residui alle transazioni transfrontaliere; 
6 "studi sugli ostacoli": ciascuno mirava a valutare i progressi realizzati nello smantellamento dei più 
importanti ostacoli non tariffari (ostacoli tecnici, appalti pubblici, formalità doganali e fiscali, controlli 
sui movimenti di capitali, protezione della proprietà industriale, gestione valutaria e liberalizzazione del 
mercato dei capitali); 
l'incidenza economica della soppressione di tali barriere è stato oggetto di 13 studi supplementari, che 
trattavano tra l'altro le seguenti questioni: scambi commerciali e flussi d'investimento, convergenza dei 
prezzi, concorrenza e competitività, occupazione e mercato del lavoro, coesione economica; 
l'Istituto statistico delle Comunità europee (Eurostat) ha coordinato un'inchiesta di grande respiro presso 
le imprese in merito alla loro consapevolezza, al loro atteggiamento e alla loro reazione nei confronti del 
programma del mercato unico; tale indagine si è basata sulle risposte di 13.000 imprese di 12 Stati 
membri; è stato chiesto ad un campione rappresentativo di imprese con più di cinque dipendenti nel 
settore dei servizi e più di venti dipendenti nel settore manifatturiero (24.000 in tutto) di valutare la 
riuscita del PMU ed il suo impatto sulle strategie ed il funzionamento delle imprese. 
Sono state prese in considerazione anche altre fonti informative per quanto riguarda l'efficacia delle misure 
legislative relative al mercato unico, compresi studi o rassegne indipendenti condotte negli Stati membri. 
e) Questioni relative ai dati 
Nel corso dell'intera analisi si è cercato di raccogliere dati aggiornati a livello comunitario provenienti da una 
singola fonte (Eurostat). Il vantaggio di tali dati è costituito dal fatto che essi si basano su definizioni uniformi 
e su informazioni affidabili raccolte ad intervalli regolari dagli istituti statistici nazionali. A tale proposito si è 
dovuto tener conto delle seguenti considerazioni: 
33 
molte delle serie di dati esaminati dalla presente rassegna sono relativamente specializzate e non sono 
rilevate con grande regolarità (come avviene per i dati sui livelli dei prezzi, che vengono rilevati soltanto 
ad intervalli di 5 anni). In tali casi è stato impossibile ottenere dati relativi al periodo successivo all'ultima 
inchiesta (1993); 
gran parte dei concetti implicano rapporti o indicatori relativi che richiedono una combinazione di due 
serie di dati nell'analisi (quali i margini prezzo-costo o gli indici di concentrazione). In molti casi, 
Eurostat non dispone di tutti i dati rilevanti e la Commissione si è avvalsa di banche dati specializzate (ad 
esempio Visa, PIMS, Amdata). Tali dati più complessi sono disponibili con ritardo rispetto ad indicatori 
più accessibili, quali i flussi commerciali; 
la presente analisi classifica gran parte dei dati per settore, come avviene ad esempio per gli effetti sulla 
produttività e sull'efficienza, dove i confronti sono effettuati sulla base del grado di sensibilità al PMU. 
Tale livello di analisi richiede dati disaggregati per settore, dati che sono disponibili soltanto con un certo 
ritardo; 
i problemi relativi ai dati sono particolarmente delicati per quanto riguarda il settore dei servizi. Ciò si 
spiega con la mancata attenzione al settore dei servizi in passato, per l'erronea convinzione che essi non 
fossero influenzati dall'internazionalizzazione. Inoltre, gran parte delle nozioni tradizionali relative ai 
costi, alla produttività e agli scambi commerciali non trovano sempre un equivalente quantificabile nel 
settore dei servizi. L'insufficienza dei dati disponibili nel settore dei servizi ha posto un problema di 
particolare difficoltà nel corso della presente rassegna. I risultati in cifre citati in relazione ai diversi 
settori dei servizi sono spesso tratti da studi commissionati ad hoc per tali settori e sono basati su calcoli 
effettuati appositamente per i fini della presente rassegna. 
34 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 520 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 04 08 13 
N. di catalogo : CB-CO-96-558-IT-C 
ISBN 92-78-10842-1 
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L-2985 Lussemburgo