P6_TA(2005)0133

Strategia europea in materia di sicurezza

Risoluzione del Parlamento europeo sulla strategia europea in materia di sicurezza (2004/2167(INI))

Il Parlamento europeo,

- visto il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004,

- vista la strategia europea in materia di sicurezza adottata dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003, a seguito della pertinente iniziativa presa dalla Presidenza greca, del Consiglio informale dei ministri degli esteri svoltosi a Castelorizo nel maggio 2003, e delle conclusioni del Consiglio europeo di Salonicco ( 19- 20 giugno 2003),

- vista la sua risoluzione del 30 novembre 2000 sullo sviluppo di una politica europea comune in materia di sicurezza e di difesa dopo Colonia e Helsinki [1],

- vista la sua risoluzione del 10 aprile 2003 sulla nuova architettura europea di sicurezza e difesa — priorità e lacune [2],

- vista la sua risoluzione del 10 marzo 2005 sulla Conferenza di revisione del Trattato di non proliferazione prevista per il 2005 — Armi nucleari in Corea del Nord e in Iran [3],

- vista la proposta di Libro bianco sulla difesa europea presentata dall'Istituto dell'Unione europea per gli studi sulla sicurezza nel maggio 2004,

- vista la relazione su "Una dottrina europea per la sicurezza umana" presentata all'Alto Rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea il 15 settembre 2004 [4],

- visti i vari programmi in materia di prevenzione dei conflitti resi pubblici dalle varie istituzioni europee,

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A6-0072/2005),

A. considerando che è stata segnata una tappa fondamentale nello sviluppo evolutivo della politica europea di sicurezza e di difesa (PESD), esposta nella Dichiarazione franco-britannica di St. Malo del 3- 4 dicembre 1998,

B. considerando la successiva agenda di sviluppo della PESD espressa in occasione dei Consigli europei di Colonia ( 3- 4 giugno 1999), di Helsinki ( 10- 11 dicembre 1999) e di Göteborg ( 15- 16 giugno 2001),

C. considerando la necessità di rafforzare il controllo sulle esportazioni di armi all'interno dell'UE e in provenienza da quest'ultima, come pure a livello mondiale,

D. riconoscendo l'importante ruolo che i vari programmi di assistenza dell'UE svolgono e il contributo essenziale da essi fornito in materia di sviluppo economico, sostegno alla crescita di istituzioni democratiche, realizzazione di azioni di ricostruzione, elaborazione di programmi macroeconomici e promozione dei diritti dell'uomo,

E. riconoscendo che l'approccio globale caldeggiato nella strategia europea in materia di sicurezza è già attivamente applicato nei Balcani, come dimostrano i numerosi strumenti dell'UE attualmente impiegati per portare stabilità nella regione: il programma di assistenza CARDS, le missioni civili PROXIMA e EUPM, e la missione militare ALTHEA,

F. riconoscendo i costanti livelli di sostegno accertati nell'arco di un decennio di sondaggi pubblici, da cui risulta che più del 60 % dei cittadini dell'UE è favorevole ad una politica estera comune dell'Unione e più del 70 % è favorevole ad una politica di difesa comune; prendendo atto nondimeno di altri sondaggi che rivelano una mancanza di sostegno ad un aumento delle spese militari,

G. osservando con rammarico che il livello a cui la politica estera e di sicurezza comune (PESC) deve rispondere dinanzi al Parlamento europeo a norma dell'articolo III-304 del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa non è aumentato in misura significativa e che il Parlamento non è mai stato consultato su numerose decisioni e azioni del Consiglio; riconoscendo nondimeno la buona volontà dimostrata dall'Alto Rappresentante e dai suoi servizi nel tenere il Parlamento informato e nel dialogare con detta Istituzione; sollecitando l'Alto Rappresentante e i suoi servizi a proseguire e rafforzare questo dialogo trasparente con il Parlamento,

H. osservando, fatto salvo il paragrafo precedente, che si è continuato a rendere conto dinanzi ai parlamenti nazionali in merito alle azioni intraprese nel quadro della PESC dell'Unione, segnatamente per quanto concerne gli Stati membri in cui l'approvazione del parlamento è necessaria per intraprendere qualsiasi azione militare,

I. riconoscendo che tutte le azioni e le misure nel quadro della PESC dell'Unione devono essere intraprese nella rigorosa osservanza del diritto internazionale e nel rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite, come chiaramente stabilito all'articolo I-3 e all'articolo III-292 del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa,

J. considerando che molti Stati membri dell'UE (ad esempio Regno Unito, Germania, Spagna, Italia e Grecia) hanno già vissuto, e in taluni casi ancora vivono, l'esperienza di diverse forme di terrorismo e delle ideologie che lo alimentano,

K. considerando che in un prossimo futuro il terrorismo islamico rappresenterà la principale sfida per l'UE, come per altre regioni, soprattutto se i terroristi riusciranno a procurarsi armi di sterminio di massa,

L. considerando che la strategia europea in materia di sicurezza è un elemento della PESC e della PESD, in cui possono essere attivate tutte le possibilità d'intervento politico dell'UE, compresa l'azione diplomatica, economica e di aiuto allo sviluppo,

L'ambiente europeo di sicurezza

1. sottolinea che solo una visione globale del concetto di "sicurezza" può tenere adeguatamente conto dell'influenza che tanto le problematiche di carattere politico democratico (ad esempio la violazione dei diritti umani, la discriminazione intenzionale di particolari categorie di cittadini, l'esistenza di regimi repressivi) quanto l'ampia gamma di fattori sociali, economici e ambientali (ad esempio la povertà, la carestia, la malattia, l'analfabetismo, la scarsità di risorse naturali, il degrado ambientale, relazioni commerciali non eque, ecc.) hanno sull'aggravarsi dei conflitti regionali in atto, sul fallimento degli Stati e sull'emergere di reti criminali e terroristiche, sebbene l'azione di queste ultime non possa in alcun modo o sotto alcuna forma essere giustificata dai fattori soprammenzionati;

2. accoglie quindi con favore la visione globale del concetto di "sicurezza" quale espressa nell'ambito della strategia europea in materia di sicurezza; condivide il punto di vista espresso nel quadro di detta strategia, secondo cui le principali minacce alla nostra sicurezza globale includono attualmente il terrorismo, la proliferazione delle armi di distruzione di massa, i conflitti regionali irrisolti, il fallimento degli Stati, già avvenuto o in corso, e la criminalità organizzata; sottolinea che tali minacce non possono essere né affrontate in primo luogo né risolte esclusivamente con mezzi militari;

3. giunge quindi alla stessa conclusione cui si è pervenuti nel quadro della strategia europea in materia di sicurezza secondo cui una combinazione dei vari programmi e strumenti di assistenza, compresi quelli della politica di sviluppo, a livello sia dell'UE che degli Stati membri, congiuntamente con le capacità e le competenze diplomatiche, civili e militari, può contribuire meglio di qualsiasi altra cosa ad un mondo più sicuro;

4. sottolinea di conseguenza l'urgente necessità della trasposizione pratica del concetto di ambiente di sicurezza nelle esistenti strutture dell'Unione, cosicché quest'ultima sia in grado di individuare le crisi con un anticipo sufficiente per poter agire in modo proattivo; raccomanda in proposito di adoperarsi maggiormente ai fini dell'introduzione di un sistema di allarme preventivo delle minacce, utilizzando tecnologie dell'informazione innovative provenienti dal settore civile per l'analisi e la valutazione dei messaggi; è del parere, a tale riguardo, che l'istituzione di "centri di individuazione delle tensioni", che potrebbero essere creati tanto nel quadro del futuro Servizio estero europeo quanto attraverso servizi al di fuori dell'Unione europea, ad esempio, l'Unione africana, sia uno dei modi più pertinenti per individuare le radici dei conflitti nelle regioni particolarmente esposte alla crisi, riferire in merito e collaborare alla loro eliminazione, in modo da poter evitare l'escalation della violenza; sottolinea poi a questo proposito l'importanza che attribuisce all'integrazione della prevenzione dei conflitti e della lotta al terrorismo in tutte le politiche dell'UE;

Obiettivi strategici per l'UE

5. concorda pienamente con gli obiettivi strategici per l'Unione europea espressi nella strategia europea in materia di sicurezza: affrontare le minacce, costruire la sicurezza nel vicinato dell'Unione e rafforzare l'ordine internazionale con un'azione efficace attraverso strutture multilaterali efficaci; sottolinea che l'obiettivo della strategia europea in materia di sicurezza va al di là degli aspetti militari della politica di sicurezza e difesa europea;

6. rileva che, nell'affrontare le minacce, sarà necessario stabilirne il carattere regionale e/o globale, cosicché l'Unione possa mobilitare in modo efficace gli strumenti e le risorse di cui dispone per affrontare il problema; rileva altresì che costruire la sicurezza nel vicinato dell'Unione servirà in ampia misura a far fronte alle minacce di carattere regionale, mentre quelle di carattere globale dovranno essere fronteggiate attraverso strutture internazionali multilaterali efficaci in cui l'UE svolga il ruolo di forza motrice; osserva tuttavia che le organizzazioni e le strutture multilaterali possono anche essere chiamate ad affrontare le minacce regionali;

7. condivide pienamente la valutazione espressa nel quadro della nuova politica di vicinato dell'Unione e della strategia europea in materia di sicurezza, secondo cui il concetto di vicinato dell'Unione dovrebbe essere di più vasta portata e coprire non solo i paesi dell'Europa orientale che hanno frontiere comuni con l'UE, ma anche regioni più ad est e a sud, come il Caucaso, il Medio Oriente e l'Africa settentrionale; fa osservare che tale politica è in linea con le attività che l'Unione intraprende continuamente per cercare una soluzione al conflitto arabo-israeliano anche attraverso il Processo di Barcellona; sottolinea che la democrazia e lo Stato di diritto costituiscono le premesse più importanti per la convivenza pacifica dei popoli;

8. sottolinea il primato delle Nazioni Unite nel quadro istituzionale multilaterale e la necessità per l'UE di svolgere un ruolo guida nel rinvigorire le strutture e le capacità di questa indispensabile istituzione; prende atto, a tale riguardo, del rapporto dal titolo "In una più ampia libertà: verso sviluppo, sicurezza e diritti umani per tutti" presentato il 21 marzo 2005 dal Segretario generale delle Nazioni Unite; accoglie tale rapporto — fatte salve le future valutazioni dettagliate da parte del Parlamento — quale punto di partenza per una discussione aperta sulla riforma delle Nazioni Unite per affrontare le sfide del XXI secolo; sollecita l'UE e gli Stati membri a coordinare le loro posizioni nel quadro di tali discussioni, nella piena consapevolezza del sostegno costantemente dimostrato a livello dei sondaggi di opinione ad una rappresentanza della PESC/PESD attraverso l'UE più forte di quella attuale;

9. sottolinea inoltre che è necessario che l'Unione svolga un ruolo guida, cooperando con altre organizzazioni internazionali e regionali che promuovono la pace e la sicurezza nel mondo; sottolinea in particolare la necessità di una piena cooperazione con l'OSCE;

10. sottolinea l'importanza che l'UE persegua una politica di sviluppo ferma ed equa per contribuire efficacemente alla realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio, adottati a livello mondiale;

Recenti tappe fondamentali della PESD

11. fa presente la preziosa esperienza maturata con le missioni civili e di polizia negli ultimi due anni, includendo: l'assunzione del controllo da parte della task force di polizia internazionale (l'attuale EUPM) in Bosnia-Erzegovina dal 2003, la missione PROXIMA nell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (FYROM) e la missione EUJUST THEMIS in Georgia; plaude nel contempo all'imminente spiegamento di una forza di polizia dell'Unione europea nella Repubblica popolare del Congo (EUPOL Kinshasa);

12. riconosce i significativi progressi compiuti con l'espansione delle capacità militari dell'Unione; sottolinea nel contempo l'importanza degli accordi "Berlino plus" conclusi con la NATO, che hanno reso possibile la prima missione militare dell'UE, CONCORDIA, nella FYROM e l'invio della missione ALTHEA in Bosnia Erzegovina; riconosce la vantaggiosa flessibilità dimostrata dal quadro PESD dell'Unione nel consentire successivamente l'esecuzione dell'operazione ARTEMIS nella Repubblica democratica del Congo;

13. sottolinea i positivi contributi già forniti dal Centro di situazione dell'UE (SITCEN) nel raccogliere tutta l'intelligence civile, militare e diplomatica disponibile per produrre analisi generali convincenti di situazioni determinate; sollecita gli Stati membri ad intensificare ulteriormente la condivisione delle informazioni con il SITCEN, onde non ostacolare indebitamente la realizzazione delle ambizioni espresse nel quadro della strategia europea in materia di sicurezza;

14. sottolinea che la specificità e il vantaggio aggiuntivo della PESD risiedono in una combinazione di elementi civili e militari e osserva, visti i risultati soprammenzionati, che in futuro l'UE verrà sempre più sfidata a trovare un equilibrio giusto e adeguato tra la componente militare e quella civile al fine di rispettare gli obiettivi e lo spirito della strategia europea in materia di sicurezza; è del parere che la missione ALTHEA in Bosnia-Erzegovina fornirà un'esperienza preziosa a tale riguardo, nella misura in cui l'Unione sarà capace di coordinare i suoi sforzi militari con le operazioni e i programmi civili attualmente in corso;

Progressi verso l'Obiettivo primario 2010 e verso un Obiettivo primario civile 2008

15. condivide i traguardi fissati nell'Obiettivo primario 2010, quale formalmente adottato dal Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" il 17 maggio 2004, e l'accordo sulla messa a punto di un Obiettivo primario civile 2008, quale approvato dal Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" il 13 dicembre 2004, come un modo per concentrare gli sforzi intesi a conferire all'UE le capacità necessarie per perseguire gli obiettivi strategici della strategia europea in materia di sicurezza; ritiene che le indicazioni contenutistiche e temporali dovrebbero assumere forma concreta in un Libro bianco;

16. riconosce a tale proposito i progressi compiuti in occasione della riunione del Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" del 22 novembre 2004 per quanto concerne l'ulteriore sviluppo del concetto di "gruppo tattico" a dispiegamento rapido per operazioni militari ad alta intensità; osserva che questi gruppi tattici devono essere ricavati in primo luogo dalle forze binazionali e multinazionali già esistenti nell'ambito dell'UE; rileva altresì l'accordo raggiunto in sede di Consiglio "Affari generali e relazioni esterne" quanto alla messa a punto dell'Obiettivo primario civile 2008 e si compiace dell'intenzione espressa in quella sede di rendere gli attuali strumenti civili più ampi ed efficaci affinché la combinazione di diversi contingenti integrati possa avvenire sulla base delle esigenze specifiche in loco; riconosce pertanto che la futura gestione civile delle crisi nell'ambito della PESD andrà di fatto oltre i quattro settori prioritari stabiliti a Feira (polizia, Stato di diritto, amministrazione civile e protezione civile);

17. sottolinea, segnatamente al fine di pervenire alla piena mobilità operativa dei gruppi tattici entro il 2007, l'importanza dell'approccio globale di sviluppo delle capacità e, in tale contesto, plaude ai contributi dei centri di coordinamento di Atene e di Eindhoven nel settore del trasporto militare;

18. si compiace poi a tale proposito dell'adozione formale da parte del Consiglio europeo della proposta relativa ad una cellula civile-militare (Civ-Mil) nell'ambito dello Stato maggiore dell'Unione europea; osserva che tale cellula svolgerà un ruolo particolarmente importante nella pianificazione strategica di tutte le operazioni (vale a dire civili, militari e miste civili-militari) e, dal 2006, nell'istituzione di un centro operativo per missioni autonome dell'UE nei casi in cui non sia stato designato alcun quartiere generale nazionale; sottolinea inoltre l'importanza della cellula civile-militare ai fini dello sviluppo di principi e modelli per la gestione dell'interfaccia civile-militare; riconosce tuttavia che numerosi di questi principi e modelli risulteranno dalle operazioni in corso e future;

19. richiama l'attenzione, per quanto concerne la pianificazione di future missioni miste dell'UE, con componenti civili e militari, sulle proposte e idee contenute nella relazione "Una dottrina europea per la sicurezza umana"; si compiace a tale proposito non solo degli sviluppi attuali nel settore della PESD, come l'istituzione di una cellula civile-militare, che sono in linea con l'orientamento generale di detta relazione, ma anche della futura istituzione di un Corpo volontario europeo di aiuto umanitario quale previsto all'articolo III-321, paragrafo 5, del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa; osserva tuttavia che, in base a tale articolo, il Corpo volontario europeo di aiuto umanitario è previsto principalmente "per inquadrare contributi comuni dei giovani europei"; chiede quindi che tale quadro sia ampliato o completato con l'istituzione di un "Corpo" complementare che attinga dall'esperienza e dalle competenze di professionisti che si trovano nel pieno della loro carriera o che l'hanno conclusa, per giungere ad un corpo operativo più vicino al Corpo civile di pace europeo, come proposto in molteplici occasioni dal Parlamento;

20. nota che il Consiglio "Affari generali e relazioni esterne", in parte sulla base di proposte provvisorie del Commissario per le relazioni esterne, ha altresì invitato il 7 gennaio 2005 i suoi servizi competenti e la Commissione ad esaminare le possibilità di costituire capacità di gestione delle crisi da parte dell'UE, incaricate di fornire aiuto in caso di calamità;

21. invita il Consiglio e la Commissione a garantire la complementarità e la coerenza degli strumenti e delle capacità esistenti nonché delle nuove proposte, in particolare per quanto concerne lo stretto rapporto tra prevenzione dei conflitti e gestione delle crisi; ritiene che il successo misurabile di questo lavoro ancora da completare possa essere considerato come un progresso verso la futura istituzione di un Servizio esteri europeo;

22. si compiace dell'iniziativa di taluni Stati membri volta a creare una Forza di gendarmeria europea e della loro disponibilità a metterla a disposizione degli obiettivi della PESD; mette in evidenza la particolare utilità di tale forza nel garantire il passaggio da una fase delle operazioni essenzialmente militare ad una fase mista o prettamente civile;

23. sottolinea la necessità di sviluppare una cultura europea della sicurezza attraverso un'efficace attuazione del concetto di formazione dell'UE nel settore della PESD, che aumenta l'interoperatività tra tutti gli attori coinvolti nell'operazione UE di gestione delle crisi; sottolinea in questo contesto la necessità di creare un Collegio europeo per la sicurezza e la difesa (CESD) che fornisca agli organi dell'Unione e agli Stati membri personale competente in grado di occuparsi con efficacia di tutte le questioni legate alla PESD; ritiene che il Collegio si debba basare su un solido sistema organizzativo e finanziario;

24. si compiace della rapidità con cui si è proceduto alla creazione dell'Agenzia europea di difesa (EDA), in anticipo rispetto all'adozione formale del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa; osserva che l'Unione dovrebbe trarre vantaggio dalle attività dell'Agenzia, non solo ai fini dell'ulteriore sviluppo delle capacità di difesa nella gestione delle crisi, ma anche della razionalizzazione dei costi di ricerca e sviluppo negli Stati membri e, a lungo termine, della creazione di un mercato europeo degli armamenti; ritiene che l'Agenzia per gli armamenti dovrebbe dedicare una particolare attenzione all'equipaggiamento e all'armamento dei gruppi tattici e dovrebbe garantirne la compatibilità; chiede che i gruppi tattici vengano dotati, quale priorità essenziale, di nuovi equipaggiamenti comuni; mette tuttavia in guardia contro il fatto che i futuri traguardi dell'EDA dipenderanno in ampia misura dalla buona volontà (politica) degli Stati membri; chiede la disponibilità di risorse di bilancio sufficienti per realizzare iniziative in materia di armamenti dirette dall'EDA; osserva a tale riguardo che non si deve impedire all'EDA di perseguire obiettivi di capacità di più lungo termine — al di là dell'Obiettivo primario 2010 — affinché l'Unione possa trarre vantaggio dal perseguimento degli obiettivi della strategia europea in materia di sicurezza;

25. ritiene che una politica europea dello spazio sia una delle principali sfide strategiche dell'Unione nel XXI secolo; rileva che nel settore delle telecomunicazioni e dell'informazione sono stati messi a punto parallelamente numerosi progetti, il che ne diminuisce l'efficacia e ne aumenta i costi; chiede che tali progetti, come ad esempio il sistema satellitare francese Helios e il sistema tedesco SAR-Lupe, vengano fatti confluire nel quadro della ricerca europea in materia di sicurezza;

26. si compiace degli sforzi della Commissione tesi a promuovere in un prossimo futuro la ricerca in materia di sicurezza nell'ambito dell'UE; chiede pertanto che nell'ambito dei prossimi programmi quadro di ricerca sia istituito un programma autonomo europeo di ricerca sulla sicurezza, dotato di strumenti, procedure e modelli di finanziamento adeguati alle questioni della sicurezza, conformemente alle raccomandazioni del Gruppo di personalità; rileva tuttavia il pericolo di doppioni con le iniziative di ricerca dell'Agenzia di difesa; chiede quindi alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri di collaborare strettamente per evitare questo rischio; raccomanda a tale riguardo di concentrarsi, parallelamente alla ricerca tecnologica, sullo sviluppo di una competenza comune in materia di costruzione di modelli e simulazione nonché sulla capacità di analisi delle minacce e delle strategie di sicurezza, sfruttando i singoli vantaggi comparativi;

Lacune in materia di capacità

27. prende atto delle seguenti tre categorie di lacune materiali, suscettibili di compromettere seriamente la capacità dell'Unione di condurre sia operazioni civili di gestione delle crisi che operazioni di intervento umanitario ad alta intensità ricorrendo a strumenti essenzialmente militari, come ad esempio porre fine a catastrofi umanitarie di dimensioni analoghe a quella del Ruanda:

a) mancanza delle forze dispiegabili necessarie per mantenere la rotazione necessaria in tali operazioni di lungo termine/ad alta intensità (1/3 in azione, 1/3 in addestramento, 1/3 a riposo);

b) mancanza di mezzi permanenti per il trasporto aereo su vasta scala delle forze all'estero;

c) mancanza di sufficienti capacità dispiegabili di comando, controllo e comunicazione, nonché di risorse di intelligence, sorveglianza e ricognizione all'interno del quadro collettivo della PESD;

28. osserva che il continuo sviluppo dei gruppi tattici colmerà in misura sostanziale la prima lacuna; osserva altresì che la prevista costruzione di aerei da trasporto A400 M non porrà completamente rimedio alla seconda lacuna e insiste sulla necessità di adottare ulteriori misure per risolvere la situazione; insiste ciononostante affinché sia presa in considerazione l'introduzione di uno schema di rotazione per il dispiegamento delle forze; chiede che, in vista di tale schema di rotazione, si stabiliscano standard comuni per la formazione, ad esempio in campo elicotteristico; ritiene che un sistema comune di formazione consentirebbe di aumentare la capacità d'intervento e di ridurre i costi; sollecita energicamente, in relazione all'ultima lacuna, l'adozione di misure intese a consentire all'UE di condurre missioni che richiedono l'assistenza di forze militari senza ricorrere alle risorse della NATO o di un singolo Stato membro; sottolinea che misure di questo tipo potrebbero realisticamente comportare una messa in comune delle risorse e delle capacità esistenti a livello degli Stati membri, con lo scopo di stabilire una base o una rete di comunicazioni a duplice uso al servizio della PESD;

29. sottolinea inoltre che gli obiettivi e gli scopi espressi nel quadro dell'Obiettivo primario 2010 non sarebbero sufficienti per consentire missioni di carattere più intenso o di durata superiore ad un anno; sollecita pertanto la Commissione a presentare, in stretta cooperazione con il Consiglio, un Libro bianco sui requisiti pratici per lo sviluppo della PESD e della strategia europea in materia di sicurezza, onde promuovere anche un dibattito sullo sviluppo di una futura strategia europea in materia di difesa;

Controllo sulle esportazioni di armi e non proliferazione delle armi di distruzione di massa e delle armi leggere

30. riconosce, nel quadro della PESC dell'Unione, la coerenza complessiva della strategia europea contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, formalmente adottata dal Consiglio europeo nel dicembre 2003, con gli obiettivi strategici della strategia europea in materia di sicurezza; prende atto con soddisfazione del lavoro intrapreso dal rappresentante personale dell'Alto Rappresentante ai fini dell'applicazione del Capitolo III di questa strategia, come espresso nell'elenco di priorità approvato dal Consiglio europeo nel dicembre 2004;

31. concorda con la valutazione espressa nella strategia europea in materia di sicurezza, secondo cui la proliferazione delle armi di distruzione di massa è potenzialmente la più importante minaccia alla nostra sicurezza e insiste, in linea con quanto previsto dalla strategia europea, affinché l'UE utilizzi l'intera gamma degli strumenti a sua disposizione per sconfiggere la minaccia rappresentata da tali armi; osserva a tale proposito che la possibile combinazione di terrorismo e armi di distruzione di massa esige un'azione immediata e adeguata;

32. sottolinea la necessità che l'Unione europea assuma l'iniziativa di rafforzare il regime internazionale di controllo degli armamenti e quindi contribuisca al rafforzamento del multilateralismo effettivo nell'ambito dell'ordine internazionale; osserva inoltre la congruenza degli sforzi volti ad integrare aspetti di non proliferazione nella politica di vicinato dell'UE con quello dell'obiettivo strategico globale di costruire la sicurezza nel vicinato dell'Unione;

33. accoglie con favore il previsto inserimento di clausole in materia di non proliferazione delle armi di distruzione di massa in tutti i futuri accordi di partenariato e cooperazione tra l'UE e i paesi terzi, come illustrato dall'accordo di partenariato e cooperazione concluso con il Tagikistan l' 11 ottobre 2004 [5] e dal progetto di accordo di associazione con la Siria in attesa di approvazione;

34. accoglie con favore il fatto che i negoziati dell'UE con l'Iran quale potenza regionale per prevenire la proliferazione delle armi nucleari siano stati condotti tenendo presenti legittimi interessi economici e di sicurezza regionale; rileva che tale politica rappresenta l'espressione di una politica estera e di sicurezza basata sui principi del diritto internazionale e del multilateralismo, nel più genuino interesse della comunità internazionale; si compiace del sensibile ravvicinamento delle posizioni dell'UE e degli USA nei confronti dell'Iran;

35. prende atto della valutazione inter pares attualmente intrapresa sul sistema di controllo delle esportazioni dell'UE; osserva che la principale conclusione cui si è pervenuti al termine della prima fase di questa valutazione, effettuata nella primavera del 2004, è la necessità per gli Stati membri di adottare collettivamente (vale a dire a livello dell'UE) e individualmente un approccio più proattivo nel controllo delle esportazioni di prodotti a duplice uso; sollecita gli Stati membri a dare seguito senza indugio alle raccomandazioni basate su tale conclusione e a ricorrere maggiormente, a tale riguardo come pure in generale, al SITCEN quale base per lo scambio di informazioni; plaude agli sforzi intrapresi dall'Unione europea per coordinare ed organizzare quanto più possibile una posizione comune dell'UE nell'ambito dei vari regimi di controllo delle esportazioni e accoglie favorevolmente gli sforzi che essa ha esplicato per includere i nuovi Stati membri nei vari regimi di controllo;

36. prende atto delle difficoltà pratiche che si incontrano attualmente nell'attuare la strategia contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, dovute in particolare alle varie fonti e procedure attraverso cui le risorse di bilancio devono essere mobilitate; sollecita il Consiglio e la Commissione, insieme al Parlamento, ad avviare un dialogo sullo snellimento e la semplificazione di queste procedure al fine di adottare tali cambiamenti nel quadro del nuovo strumento finanziario pertinente per il periodo 2007-2013;

37. sottolinea la necessità di rafforzare ulteriormente il codice di condotta dell'UE sulle esportazioni di armi e di massimizzare il contributo dell'Unione alla lotta contro la proliferazione delle armi portatili e delle armi leggere, segnatamente attraverso un trattato internazionale sul commercio di armi;

38. chiede agli Stati nucleari secondo la definizione del Trattato di non proliferazione, in particolare agli USA, alla Cina e alla Russia di rivedere, in considerazione del diffondersi del pericolo del terrorismo e della proliferazione di armi di distruzione di massa, la loro politica nucleare nello spirito del Trattato di non proliferazione; deplora pertanto gli sforzi compiuti dal governo americano negli ultimi quattro anni per promuovere la ricerca e lo sviluppo di nuove armi nucleari, nonché il suo atteggiamento di rifiuto per quanto riguarda la ratifica del Trattato sulla messa al bando dei test nucleari (CTBT); è preoccupato per lo scarso impegno della Russia a garantire la sicurezza dei suoi arsenali atomici; si mostra allarmato per il massiccio aumento (12,6 %) delle spese militari della Cina, l'ammodernamento globale delle sue forze armate adibite al nucleare e l'incremento delle sue importazioni di moderne tecnologie nel settore delle armi;

Sfide di bilancio

39. osserva che la principale minaccia che grava sulla coerenza e sul buon esito della strategia europea in materia di sicurezza continua ad essere la possibile mancanza di sufficienti risorse di bilancio messe a disposizione nell'intera gamma delle politiche e degli strumenti dell'UE; mette in evidenza a tale proposito la particolare importanza che rivestono i programmi di assistenza dell'UE e il contributo sostanziale che essi forniscono all'approccio globale e proattivo espresso nel quadro della strategia europea in materia di sicurezza; chiede che gli attuali negoziati sulle future prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013 non tralascino tale aspetto;

40. fa inoltre presente che l'efficacia della strategia europea in materia di sicurezza e specialmente della PESD dipendono in larga misura dalle spese degli Stati membri al di fuori del quadro dell'UE; in detto contesto raccomanda, in primo luogo, un utilizzo più attento ed efficace degli stanziamenti nazionali nel settore della difesa, che in taluni Stati membri si potrebbe realizzare ad esempio con una rapida modernizzazione delle forze armate e del relativo dispiegamento, e, in secondo luogo, l'introduzione di un meccanismo con il quale valutare la quota delle spese di difesa rispetto al PIL dello Stato membro; sollecita pertanto gli Stati membri a cooperare in tale materia con l'Agenzia europea di difesa;

41. deplora che l'articolo III-313 del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa abbia mantenuto lo statu quo della duplice iscrizione in bilancio delle operazioni PESC; fa osservare gli sforzi intrapresi dal Consiglio per garantire una maggiore trasparenza del meccanismo (ATHENA) in virtù del quale i costi comuni delle operazioni che hanno implicazioni nel settore militare o della difesa devono essere amministrati al di fuori del bilancio dell'Unione [6]; sottolinea cionondimeno il suo fermo punto di vista secondo cui la separazione dei costi comuni delle operazioni di carattere civile, finanziati a titolo del bilancio dell'Unione, dai costi di carattere militare o di difesa, finanziati al di fuori del bilancio dell'Unione, si rivelerà sempre più insostenibile considerato che le missioni condotte nel quadro della PESC avranno sempre più un carattere misto, come evidenzia la creazione della cellula civile-militare;

42. sottolinea a tale proposito i notevoli problemi che le attuali procedure di appalto creano in ordine all'organizzazione di azioni di intervento rapido nel quadro della PESD; sollecita quindi il Consiglio e la Commissione a concludere quanto prima il loro esame approfondito delle procedure speciali o delle esenzioni per le future misure e operazioni PESD nel quadro del regolamento finanziario [7];

Relazioni transatlantiche

43. prende atto della sostanziale congruenza che si riscontra nelle valutazioni delle minacce globali presentate sia nella strategia europea in materia di sicurezza che nella strategia di sicurezza nazionale americana; è del parere che detta congruenza dovrebbe essere vista come una base su cui sia l'UE che gli Stati Uniti possono ripristinare, in modo paritario, un dialogo che consenta loro di pervenire ad una visione comune volta a superare particolari motivi di preoccupazione, quali l'autorizzazione e l'uso della forza militare in relazione alle pertinenti disposizioni della Carta dell'ONU e al suo ruolo legittimante e, in generale, a conferire nuovo vigore alla cooperazione in materia di sicurezza transatlantica;

44. sottolinea che un elemento fondamentale del dialogo in materia di sicurezza transatlantica deve essere incentrato sulla necessità di autorizzare altre organizzazioni internazionali, quali l'OSCE e, in particolare, l'Unione africana, a dare il loro contributo alla sicurezza globale; sottolinea a tale riguardo l'utilità di formazioni multilaterali informali come il Quartetto in vista del raggiungimento di una soluzione duratura per il conflitto israelo-palestinese;

45. auspica una maggiore cooperazione con gli Stati Uniti nei settori della non proliferazione e della lotta al terrorismo; sollecita comunque l'UE e gli Stati Uniti a proseguire il loro dialogo positivo in questi settori e perseguire integralmente un piano d'azione in vista di una cooperazione più avanzata, conformemente alle dichiarazioni UE-USA sulla lotta contro il terrorismo e la non proliferazione delle armi di distruzione di massa, adottate in occasione del Vertice UE-USA il 26 giugno 2004; ritiene che tali punti dovrebbero essere affrontati nel quadro di tutti gli incontri UE-USA rilevanti ai fini della politica di sicurezza;

NATO

46. rileva che numerosi Stati membri continuano a considerare la NATO come il fondamento della loro sicurezza in caso di aggressione armata; ritiene che cooperazione e complementarità debbano essere gli elementi chiave su cui si basano le relazioni UE/NATO; propone, in tale ottica, tenuto conto del diverso carattere dei due organismi, che si tengano discussioni su un migliore coordinamento dei contributi nazionali alla Forza di reazione della NATO e di quelli relativi agli Obiettivi primari dell'UE, al fine di evitare doppioni; esorta gli Stati membri a portare avanti la riforma delle loro forze armate nell'intento di renderle più dispiegabili, trasportabili e sostenibili; osserva a tale proposito che per il prossimo futuro la maggior parte degli Stati membri continuerà a destinare le stesse unità sia alla NATO che all'UE, data la carenza di unità in possesso delle adeguate qualifiche e capacità; sollecita gli Stati membri a continuare a rafforzare il loro pool di forze in grado di reagire rapidamente, in modo che in futuro si possano soddisfare prontamente le esigenze operative sia dell'UE che della NATO;

47. segnala che gli attuali problemi, che purtroppo compromettono ancora la necessaria cooperazione tra il comitato militare dell'UE e la NATO, potrebbero essere rapidamente appianati con la buona volontà politica dei responsabili interessati;

48. invita la Turchia a creare, nel quadro della NATO, le premesse indispensabili per una migliore cooperazione — che è assolutamente necessaria — tra il comitato militare dell'UE e gli organi competenti della NATO;

49. incoraggia la nuova Agenzia europea per la difesa ad esaminare le possibilità di cooperazione con la NATO nel settore degli armamenti e a prevederle esplicitamente nel quadro dell'accordo amministrativo che sarà firmato a tempo debito tra le due parti, come prevede l'articolo 25 dell'azione comune 2004/551/PESC del Consiglio relativa alla creazione dell'Agenzia europea per la difesa [8];

50. prende atto del carattere complementare di talune politiche e taluni programmi della NATO (Partenariato per la pace, Iniziativa di cooperazione di Istanbul e Dialogo mediterraneo) e dell'UE (politica di vicinato e Processo di Barcellona); incoraggia entrambe le parti ad esaminare il modo in cui tali programmi e politiche possono meglio servire a rafforzarsi reciprocamente;

Sicurezza interna e lotta al terrorismo

51. osserva che la strategia europea in materia di sicurezza richiama in modo particolare l'attenzione sul fatto che i limiti prima statici presenti nelle concezioni tradizionali di sicurezza interna ed esterna sono ormai indistinti; rileva tuttavia che detta strategia presenta scarsi contenuti per quanto concerne un collegamento dei due concetti al fine di affrontare in modo coerente le minacce; prende tuttavia atto, malgrado tali carenze concettuali, dei molteplici sforzi del Consiglio, della Commissione e degli Stati membri a livello di affari interni ed esteri;

52. prende atto, per quanto riguarda la prevenzione del terrorismo, la gestione delle conseguenze e la protezione delle infrastrutture critiche, delle proposte formulate dalla Commissione in relazione al sistema ARGUS, che sarebbe in grado di far circolare l'informazione e di coordinare le azioni di risposta, e al suo possibile collegamento sia con un centro di crisi che con una rete di allerta (CIWIN) per la protezione di infrastrutture critiche nell'UE;

53. rileva, in tale contesto, le richieste contenute nel cosiddetto Programma de L'Aja formulate dal Consiglio europeo del 4 e 5 novembre 2004 e destinate al Consiglio e alla Commissione, le quali postulano — nel pieno rispetto delle competenze nazionali — l'elaborazione di regole integrate e coordinate UE per la gestione di crisi con ripercussioni transfrontaliere nell'UE, da applicare entro ilo luglio 2006;

54. si compiace del lavoro finora compiuto o avviato sulla base delle proposte e delle richieste citate, nonché di una serie di altre misure e proposte che normalmente rientrano nell'ambito della politica interna nazionale; in tale contesto si compiace inoltre della particolare rilevanza che il SITCEN attribuisce all'elaborazione di valutazioni e analisi dei rischi collegati a obiettivi potenziali di atti terroristici; sollecita pertanto la piena cooperazione di tutti i servizi di intelligence facenti capo ai ministeri nazionali per la difesa al fine di istituire una analoga capacità all'interno del SITCEN;

55. accoglie con particolare favore l'organizzazione dello scambio transfrontaliero di intelligence e di informazioni dei servizi di sicurezza in base al criterio di disponibilità contenuto nel Programma de L'Aja — e ivi previsto per lo scambio futuro di informazioni rilevanti ai fini della repressione penale — per cui, nel rispetto delle specificità delle metodologie di lavoro di detti servizi (per esempio la necessità di garantire, dopo lo scambio, i metodi di raccolta delle informazioni, le relative fonti e la riservatezza duratura dei dati), le informazioni a disposizione dei servizi di uno Stato membro vengono fornite ai servizi omologhi di un altro Stato membro;

56. è profondamente preoccupato, per quanto riguarda la politica di sicurezza interna, per l'inadeguata attuazione, da parte degli Stati membri, degli strumenti e delle misure figuranti nel piano antiterrorismo originale approvato nell'ottobre del 2001;

57. prende atto della relazione presentata dall'Alto Rappresentante dell'UE al Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004 sull'integrazione della lotta contro il terrorismo nella politica dell'UE in materia di relazioni esterne; rileva la conclusione della relazione, secondo cui le capacità nel quadro dell'Obiettivo primario 2010 e dell'Obiettivo primario civile 2008 dovrebbero essere adattate alle esigenze legate a diverse minacce e scenari terroristici, compresa l'eventuale attivazione della clausola di solidarietà (articolo I-43 della Costituzione);

58. sollecita, nel quadro della nuova politica di vicinato e delle relazioni esterne dell'UE in generale, un dialogo politico più intenso con i paesi terzi in materia di terrorismo, che prenda in considerazione, tra l'altro, la necessità che questi cooperino in modo illimitato con le organizzazioni internazionali e regionali, come anche un'applicazione rigorosa della clausola sulla lotta al terrorismo figurante negli accordi conclusi con i paesi terzi, qualora vi siano indizi di minacce terroristiche o di attività terroristiche specifiche;

59. esprime tuttavia preoccupazione — pur riconoscendo il lavoro finora svolto nel ricercare una linea di demarcazione fra il settore degli affari interni e quello degli affari esterni — quanto alla coerenza e al coordinamento di tale lavoro e, in particolare, quanto alla misura in cui le libertà democratiche e lo Stato di diritto vengono presi in considerazione; sollecita quindi le sue commissioni per gli affari esteri e per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni a trovare un'idonea procedura per elaborare raccomandazioni al riguardo da trasmettere sia al Consiglio che alla Commissione, allo scopo non solo di verificare tale coerenza e tale coordinamento, ma anche di garantire che i diritti civili e politici di cittadini e organizzazioni non siano in alcun modo compromessi, e sottoporre così, se del caso, raccomandazioni alle commissioni competenti del Parlamento, da trasmettere sia al Consiglio che alla Commissione;

Servizio per l'azione esterna

60. plaude al trattato che adotta una Costituzione per l'Europa quale base importante per il perseguimento della strategia europea in materia di sicurezza e il suo crescente sviluppo; ritiene che la creazione del nuovo servizio per l'azione esterna sia uno strumento di vitale importanza per l'azione esterna della PESC e quindi per la strategia europea in materia di sicurezza; sottolinea che una efficace strategia europea in materia di sicurezza deve sfruttare pienamente le capacità diplomatiche disponibili (vale a dire il ministro degli Affari esteri dell'UE e il Servizio europeo per l'azione esterna (articolo I-28 e articolo III-296(3)) e, se necessario, le capacità militari (vale a dire cooperazione strutturata permanente tra Stati membri per l'attuazione di missioni ad alta intensità che richiedono capacità militari più elevate (articolo I-41(6), III-312 e il Protocollo specifico));

61. sollecita il Consiglio e la Commissione a fare immediatamente i passi necessari per integrare le loro attività in uno spirito di cooperazione prima della ratifica finale del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa; sottolinea che il Parlamento cercherà di valutare questi passi in modo positivo e costruttivo, e giudicherà tutte le azioni e le misure proposte nel periodo di transizione per creare un Servizio europeo per l'azione esterna funzionante ed efficiente sulla base della qualità piuttosto che dell'origine; sottolinea che il Parlamento valuterà tali passi anche in considerazione del fatto che sia rispettata o meno la volontà politica, espressa nella Costituzione, di formulare una politica comunitaria con l'obiettivo che l'Europa possa parlare con una sola voce sulla scena mondiale;

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62. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Segretario generale della NATO, all'OSCE nonché al Segretario generale del Consiglio d'Europa.

[1] GU C 228 del 13.8.2001, pag. 173.

[2] GU C 64 E del 12.3.2004, pag. 599.

[3] Testi approvati, P6_TA(2005)0075.

[4] Relazione di Barcellona del Gruppo di studio sulle capacità di sicurezza dell'Europa.

[5] GU L 340 del 16.11.2004, pag. 21.

[6] Decisione 2004/197/PESC del Consiglio, del 23 febbraio 2004, relativa all'istituzione di un meccanismo per amministrare il finanziamento dei costi comuni delle operazioni dell'Unione europea che hanno implicazioni nel settore militare o della difesa (GU L 63 del 28.2.2004, pag. 68).

[7] Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1).

[8] GU L 245 del 17.7.2004, pag. 17.

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