IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 5.1.2011 
COM(2010) 805 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
 
relativa ai 
protocolli d'intesa sulla conservazione deg li squali e degli uccelli da preda migratori 
nell'ambito della convenzione sulla conservaz ione delle specie migratrici della fauna 
selvatica  
IT 2   IT COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
 
relativa ai 
protocolli d'intesa sulla conservazione deg li squali e degli uccelli da preda migratori 
nell'ambito della convenzione sulla conservaz ione delle specie migratrici della fauna 
selvatica  
Dal 1983 l'Unione europea – come pure tutti i s uoi Stati membri – è parte contraente della 
convenzione sulle specie migratrici (CMS)1. Un elenco di specie migratrici a rischio è 
riportato nell'appendice I della convenzione, mentre  l'appendice II elenca le specie migratrici 
che si trovano in uno stato di conservazione insoddisfacente e per la cui conservazione e 
gestione sono necessari accordi internazionali, come pure le specie migr atrici il cui stato di 
conservazione trarrebbe si gnificativi benefici dall a cooperazione internazionale attivata grazie 
all'accordo internazionale in oggetto. 
È questo il caso degli squali migratori e degli uccelli  da preda in Africa ed Eurasia, per i quali, 
nell'ambito della convenzione, sono stati conclu si i due protocolli d' intesa non vincolanti 
descritti di seguito.  
1. Protocollo d'intesa sulla cons ervazione degli squali migratori 
Nella terza riunione sulla cooperazione intern azionale per la protez ione degli squali 
migratori – tenutasi a Mani la nelle Filippine il 12 fe bbraio 2010 sotto gli auspici 
della convenzione, è stato ado ttato un protocollo d'intesa  sulla conservazione degli 
squali migratori2. Il protocollo d'intesa è stato aperto alla firma e sottoscritto 
immediatamente da 10 Stati dell'area di di stribuzione (ovvero Stati che esercitano la 
giurisdizione su una qualsiasi parte dell'ar ea di distribuzione degli squali migratori o 
Stati le cui navi, operanti al di fuori de i loro limiti giurisdizionali nazionali, sono 
impegnate nella pesca, o potrebbero esse re impegnate nella pesca, degli squali 
migratori): Congo, Costarica, Ghana, Guin ea, Liberia, Palau, Filippine, Senegal, 
Togo e Stati Uniti. Il protocollo d'intesa è quindi entrato in vi gore il 1° marzo 2010 
essendo stato raggiunto il numero minimo di  firme (10) necessa rio a tal fine. Il 
protocollo – uno strumento giuridicamente non vincolante che si applicherà a sette 
specie di squali riportate ne lle appendici I e II della convenzione – è aperto ad 
ulteriori adesioni3. Nuove specie potranno essere  aggiunte con il consenso dei 
firmatari. 
L'Unione europea ha adottato una posizione coordinata e ha partecipato ai negoziati 
relativi al protocollo d'intesa in oggett o. In quanto organizzazione d’integrazione 
                                                 
1 La convenzione sulla conservazione delle specie migr atrici della fauna selvati ca (CMS), firmata a Bonn 
il 23 giugno 1979, sollecita interventi di cooperazione internazionale per protegge re le specie migratrici. 
L'articolo IV.4 della convenzione incoraggia i firmatari a concludere accordi – anche accordi 
amministrativi non giuridicamente vincolanti – in relazione a qualsiasi gruppo di specie migratrici. 
L'Unione europea e tutti i suoi Stati membri figurano tra le 113 parti contraenti della convenzione, 
nell'ambito della quale l'Unione europea è rappresentata dalla Commissione. 
2 http://www.cms.int/species/sharks/ MoU/Migratory_Shark_MoU_Eng.pdf 
3 Squalo balena (Rhincodon typus), squalo elefante ( Cetorhinus maximus ), squalo bianco ( Carcharodon 
carcharias ), squalo mako pinna lunga  (Isurus paucus) , squalo mako pinna corta  (Isurus oxyrinchus) , 
smeriglio  (Lamna nasus) , spinarolo (popolazioni dell'emisfero nord)  (Squalus acanthias) . 
IT 3   IT economica regionale, come indicato nel prot ocollo d'intesa, l'Unione europea ha 
potuto sottoscrivere il protocollo ed è st ata ammessa alle riunioni dei firmatari, 
organo direttivo del protocollo d'intesa. La  maggior parte degli Stati membri dell'UE, 
in quanto Stati dell'area di distribuzione, sarà ammessa alla firma del protocollo 
d'intesa. Dal punto di vista della biodiversità , delle attività di pesca e della coerenza 
con la politica esterna, l'adesione al protoc ollo presenta un valore aggiunto per la UE. 
Pertanto si propone che l'Unione europea aderisca al protocollo d'intesa designando 
per la firma un delegato della Commissione che rappresenta l'UE alla convenzione sulle specie migratrici. La firma del pr otocollo non preclude alla Commissione la 
possibilità di esprimersi sugli esiti del pro cesso di valutazione intersessione relativo 
alla struttura futura dell'organizzazione (la cosiddetta "future sh ape") e delle attività 
della convenzione e dei proge tti correlati avviato durante  la nona conferenza delle 
parti della convenzione per valutare la possibilità di rafforzare la convenzione stessa 
e gli accordi correlati.  
Il protocollo contiene una sezione che fissa gli obiettivi generali del piano di 
conservazione come pure azioni e obiettiv i più specifici la cui attuazione sarà 
demandata ai firmatari. Nel corso della riunione non è stato possibile definire un 
piano di conservazione più dettagliato e ambizioso ma il lavoro sarà proseguito 
mediante contatti per posta elettronica in m odo da predisporre il testo in tempo per la 
prima riunione dei firmatari, che dovrebbe a dottarlo consensualmente. Il protocollo 
affronta una serie di aspetti significativi per la conservazione degli squali, quali 
l'asportazione delle pinne ("finning"), le  catture accessorie,  la cooperazione 
intergovernativa, le organizzazioni inte rgovernative e non governative e l'impegno 
con l'Organizzazione delle Nazioni Unite pe r l´alimentazione e l´agricoltura (FAO), 
le organizzazioni regionali di gestione della pesca, gli operatori de ll'industria ittica, le 
comunità locali, le convenzioni marittime regionali, la convenzione sul commercio 
internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche min acciate di estinzione 
(CITES) e la convenzione sulla diversità biol ogica. Il valore a ggiunto del protocollo 
d'intesa in questione risiede nella definizi one di una posizione comune per migliorare 
o riportare a un livello soddisf acente lo stato di conservazi one delle specie migratrici 
di squalo, garantendo al contempo la sostenibil ità delle attività (diret te e indirette) di 
pesca degli squali. Obiettivi fondamentali de l protocollo sono anche la ricerca, il 
monitoraggio, lo scambio di informazioni, la sensibilizzazione dell'opinione pubblica 
e la partecipazione. Il succe sso del protocollo dipende dall'applicazione a livello 
nazionale delle misure previste.  
Il protocollo d'intesa è del tutto comp atibile e in linea con il piano d’azione 
comunitario per la conservazione e la gestione degli squali adottato dalla 
Commissione nel febbraio 2009 e approvato dal Consiglio Agricoltura e pesca nelle 
sue conclusioni del 23 aprile 2009. Si tr atta inoltre del primo accordo relativo a 
specie ittiche concluso nell'ambito della c onvenzione e comprende specie di interesse 
commerciale, in particolare per gli scambi  internazionali. Esso contribuisce a 
promuovere la conservazione e la gestio ne degli squali migratori, inserendo e 
mantenendo la pesca degli squali nell'age nda politica internazi onale e fornisce un 
apporto al lavoro in atto nell'ambito di CITES e delle convenzioni marittime 
regionali. 
Gli aspetti amministrativi, finanziari e procedurali de l protocollo d'intesa sono 
limitati allo stretto necessario. Ciò significa costi inferiori per il personale e le 
riunioni e preferenza per l'uso dei mezzi di  comunicazione elettronica. In virtù del 
IT 4   IT protocollo d'intesa i firmatari si impe gnano a finanziarne l'attuazione da fonti 
nazionali e di altro tip o; un fondo potrebbe inol tre essere creato pe r coprire le spese 
relative alla partecipazione dei paesi in vi a di sviluppo alle riunioni dei firmatari. Il 
protocollo prevede inoltre che la riunione  dei firmatari istituisca un segretariato 
permanente e che fino ad allora le funzioni di segreteria siano s volte dal segretariato 
della convenzione. Quest'ultimo dovrà convocare quanto prima una riunione dei 
firmatari che a loro volta, nella prima sessione, dovranno stabilire il regolamento 
interno. La riunione dei firmatari dovrà inol tre pronunciarsi in merito a una serie di 
dettagli in attesa di una decisione sull'assetto futuro della convenzione. 
2. Protocollo d'intesa sulla conservazi one degli uccelli da preda migratori in 
Africa e Eurasia 
Il 22 ottobre 2008 è stato concluso ad A bu Dhabi (Emirati Arab i Uniti), sotto gli 
auspici della convenzione sulla conservazi one delle specie migratrici della fauna 
selvatica, un protocollo d'intesa sulla c onservazione degli uccelli da preda migratori 
in Africa ed Eurasia4 – noto anche come protocollo d' intesa sui rapaci. Nella stessa 
data il protocollo in oggetto è stato firm ato da 28 Stati dell'area di distribuzione, tra 
cui cinque Stati membri dell'UE: Finla ndia, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito e 
Ungheria. Il Lussemburgo è stato il sesto Stato membro a firmare il protocollo 
(19 luglio 2010), che era entrato in vigor e il 1° novembre 2008. A oggi il protocollo 
è stato firmato da 30 parti e da un orga nismo di sostegno. L'Unione europea ha 
adottato una posizione coordina ta e ha partecipato ai negoz iati sul protocollo d'intesa. 
In quanto organizzazione d’integrazione economica regionale, come indicato nel protocollo d'intesa, l'Unione europea ha pot uto sottoscrivere il protocollo ed è stata 
ammessa alla riunione dei firmatari che è l' organo decisionale del protocollo d'intesa. 
L'Unione europea potrebbe contribuire al l'attuazione del protocollo d'intesa in 
oggetto sottoscrivendo lo ste sso ed elaborando una strate gia dell'Unione mediante 
consultazioni tecniche  in coordinamento con gli Stati membri.  
Un'attuazione del protocollo all'interno dell'UE è agevolata dal fatto che la maggior 
parte delle misure è già applicata nell'Unione in virtù delle direttive sugli uccelli e gli habitat. Non saranno pertanto necessari nuovi interventi legislativi a livello dell'UE. 
Qualsiasi tipo di intervento dovrebbe essere  conforme al quadro giuridico dell'UE e 
tenere conto di eventuali piani d'azione de ll'Unione europea per le specie minacciate, 
dei risultati dei progetti LIFE, delle misure di conservazione in vigore nelle zone di 
protezione speciale (ZPS), come pure delle in iziative in atto in relazione ad aspetti 
che potrebbero avere un impatto sia all'inter no che all'esterno dell e ZPS – a titolo di 
esempio le ricerche sull'impatto delle turb ine eoliche, sull'alimentazione controllata 
degli avvoltoi e sull'agricoltura sostenibile. 
Il protocollo d'intesa – strumento giuridi camente non vincolante – contiene tra l'altro 
un elenco delle misure generali di c onservazione, indicazioni in materia di 
applicazione e rendicontazione e disposizioni  finali. Esso è inoltre corredato di un 
piano d'azione indicante una serie di interv enti specifici che dovrebbero essere messi 
in atto dai firmatari. 
                                                
 
4 http://www.cms.int/species/rap tors/MoU_&_AP/Eng/MoU_Birds_of_Prey_with_annexes_E.pdf 
IT 5   IT Un'applicazione corretta del protocollo d' intesa dovrebbe contribuire in modo 
efficace alla protezione degli uccelli da pr eda migratori in Europa, Africa e Asia, 
contribuendo al conseguimento degli obiet tivi strategici dell'UE all'interno come 
all'esterno dell'Unione. Tra tali obietti vi figurano un rafforzamento dell'impegno e 
degli interventi dell'UE per la protezione degl i uccelli a livello m ondiale, la gestione 
delle rotte migratorie e la cooperazione con le pertinenti  convenzioni in ternazionali, 
come indicato nelle conclusioni della c onferenza organizzata nel 2004 per celebrare 
il 25mo anniversario della diret tiva sugli uccelli selvatici. Pertanto si propone che 
l'Unione europea aderisca al protocollo d'intesa designando per la firma un delegato 
della Commissione che rappresen ta la UE alla convenzione  sulle specie migratrici. 
La firma del protocollo non preclude alla Commissione la possibilità di esprimersi 
sugli esiti del processo di valutazione intersessione relativo alla struttura futura dell'organizzazione (la cosiddetta "future shap e") e delle attività della convenzione e 
dei progetti correlati avviato durante la nona conf erenza delle parti della convenzione 
per valutare la possibilità di rafforzare la convenzione stessa e gli accordi correlati.  
Data la natura giuridicamente non vi ncolante dello strumento, i contributi 
all'attuazione del piano d'azione rivest ono carattere volontar io. Si è tuttavia 
convenuto di procedere a una raccolta di fondi  per finanziare i previsti programmi di 
conservazione. In virtù del pr otocollo d'intesa i firmatar i si impegnano a finanziare – 
ricorrendo a fonti nazionali e di altro tipo – l'attuazione sul loro territorio delle misure necessarie alla conservazione degli uccelli da preda.
 Essi si impegnano inoltre 
a prestarsi assistenza reciproca per l'attuazione  e il finanziamento degli aspetti essenziali 
del piano d'azione.  Sarebbe auspicabile invitare i firmatari e gli Stati dell'area di 
distribuzione a erogare contributi su base volontaria, il cui livello dovrebbe essere 
determinato utilizzando procedure contabili interne. Gli Emirati Arabi Uniti (EAU) si 
sono impegnati a coprire in toto, per i pr imi tre anni, i costi amministrativi e 
istituzionali di un'unità di coordinamento con sede ad Abu Dhabi, che è entrata in funzione nel giugno 2009. L'offerta riguarda i seguenti servizi: le retribuzioni del 
personale del Programma per l'ambiente de lle Nazioni unite e de lla convenzione, le 
riunioni, i locali, le attrezzature, il mate riale informatico, le comunicazioni, le 
traduzioni, gli spostamenti tra Bonn e A bu Dhabi e la gestione di un piccolo 
programma di sovvenzioni. Poiché gli Emirati Arabi Uniti si sono impegnati a finanziare – quantomeno per un periodo definito – le spese di gestione del 
segretariato del protocollo d'intesa in oggetto, tutti gli altri contributi volontari 
saranno utilizzati direttamente per gli interventi previsti. 
La Commissione chiede pertanto al Consig lio l'autorizzazione a firmare per conto 
dell'UE i due protocolli d'intesa.