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5.5. Infine, tenuto conto che a giudizio del Comitato 
l'obiettivo prioritario da perseguire rimane quello del 
massimo livello possibile d'occupazione e di professio­
nalità qualificate in un contesto di crescita stabile e di 
sviluppo equilibrato, sarebbe opportuno che la Com­
missione si adoperasse per integrare il rapporto su « il 
costo della non-Europa » con un analogo quadro di 
proiezione del futuro occupazionale. 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1988. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. L'attuale idea dell'Europa è nata dall'opposizio­
ne alla tirannia nazionalistica, alla xenofobia ed al 
razzismo. È perciò giusto ed opportuno che la Comunità 
europea si occupi degli sforzi intesi a combattere ogni 
manifestazione di razzismo che insorga tra noi. Il Comi­
tato plaude all'iniziativa della Commissione ma, ricolle­
gandosi a pareri precedenti (2) deplora assai che ora sia 
presentata soltanto una proposta di risoluzione del 
Consiglio anziché una politica efficace che mostri un 
reale impegno di lotta contro il razzismo. 
(') GU n. C 214 del 16. 8. 1988, pag. 32. 
(2) Parere CES sui lavoratori migranti (GU n. C 343 del 
24. 12. 1984); parere CES sugli orientamenti per una politica 
comunitaria sulla migrazione (GU n. C 186 del 26. 7. 1985). Le esigenze che derivano da una maggior trasparenza 
nel corso della transizione e del completamento del 
mercato interno, potrebbero essere soddisfatte svilup­
pando un modello dinamico input-output capace di 
valutare, entro scenari technologici alternativi, Vinput 
e la struttura dell'occupazione, i coefficienti occupazio­
nali regionali, nonché i cambiamenti tecnologici neces­
sari nell'istruzione e nella formazione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
1.2. Suscita ad un tempo ironia e tristezza il fatto 
che debbano ancora essere infrante barriere umane e 
spezzate tensioni razziali all'interno della Comunità 
mentre si avanza rapidamente verso il 1992 e l'abolizio­
ne delle frontiere commerciali tra gli Stati membri. Il 
Comitato insiste che siano garantiti uno spazio ed un 
futuro in un'« Europa dei cittadini» a tutti i cittadini 
CEE, compresi quelli appartenenti a minoranze etniche, 
e che vengano applicati al di là delle frontiere i diritti 
di residenza, di libertà di movimento e d'impiego ed il 
reciproco riconoscimento dei diplomi e delle qualifica­
zioni. 
1.2.1. La Commissione giustamente concentra la sua 
attenzione nella lotta al razzismo ed alla xenofobia e 
sulla necessità di salvaguardare i diritti fondamentali, Parere in merito alla proposta di risoluzione del Consiglio sulla lotta 
contro il razzismo e la xenofobia (l) 
(89/C 23/12) 
Il Consiglio, in data 11 luglio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Flather, 
in data 10 novembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 novembre 1988, nel corso della 260a sessione 
plenaria, con 105 voti favorevoli e 3 astensioni, il seguente parere. 
N. C 23/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
come sottolineato nel recente Atto unico europeo. In 
tale quadro di riferimento, va chiarito in modo inequi­
vocabile che debbono essere protette tutte le potenziali 
vittime di atti razzistici o xenofobici, si tratti di cittadini 
della Comunità, di lavoratori migranti, di « immigran­
ti » di paesi terzi, o di qualsiasi altra persona, indipen­
dentemente dalle sue origini etniche o nazionali. 
L'obiettivo dovrebbe essere quello di realizzare una 
Comunità europea in cui la diversità etnica e culturale 
sia accettata, la partecipazione di membri di tutti i 
gruppi massimizzata e la dignità dell'individuo rispet­
tata. 
1.3. Il Comitato approva il riconoscimento dell'im­
portanza degli strumenti internazionali e ne reclama la 
ratifica ed attuazione. Tutti gli Stati membri dovrebbero 
accettare il diritto degli individui a che siano prese in 
considerazione le loro richieste secondo le convenzioni 
alle quali si fa riferimento. 
1.4. Il Comitato reputa necessario promuovere, raf­
forzare ed applicare con decisioni leggi dirette a preveni­
re e punire severamente la discriminazione o gli atti 
ispirati da razzismo e xenofobia. Riconosce anche, tut­
tavia, che le leggi modificano il comportamento a breve 
termine ma possono influire sugli atteggiamenti solo 
nel lungo periodo. 
1.5. Il Comitato di conseguenza sottolinea l'impor­
tanza ad ogni stadio dell'educazione nel contrastare il 
razzismo e la xenofobia; esso considera che gli Stati 
membri dovrebbero stimolare nell'istruzione a livello 
scolastico e prescolastico una componente etica basata 
sui seguenti principi : 
— il valore d'ogni bambino come individuo, a prescin­
dere dalla sua origine, 
— la necessità che tutti i bambini siano educati ad 
apprezzare le diverse culture, non solo quelle dei 
paesi CEE ma anche quelle dei paesi di origine dei 
« migranti », ed a rispettare la dignità, le convinzioni 
ed i diritti di tutti, 
— la necessità di misure dirette a superare gli svantaggi 
nel campo dell'istruzione di cui i gruppi minoritari 
possano soffrire, in modo che tutti i bambini possan 
sviluppare appieno le loro potenzialità, 
— nessun tipo di segregazione né scuole separate, e 
tener conto nel dovuto modo dell'apprendimento 
della lingua e della cultura d'origine, 
— la necessità che gli insegnanti siano formati ed 
assunti in base ai principi della non-discriminazione. 
1.6. Il Comitato approva il riconoscimento e l'impor­
tanza di una politica dell'informazione ed in particolare raccomanda che gli Stati membri promuovano la crea­
zione di sistemi di routine basati su dati adeguati per il 
controllo dei livelli di discriminazione razziale, delle 
situazioni di grave disagio e delle condizioni sfavorevoli, 
affinché possano essere adottate misure efficaci. 
1.6.1. Analogamente il Comitato approva la propo­
sta secondo la quale gli Stati membri sono invitati a 
riferire ogni tre anni fornendo una valutazione della 
situazione globale e ritiene che tali rapporti dovrebbero 
essere anche lungimiranti e definire piani d'azione nei 
tre anni successivi. 
1.6.2. Il Comitato sostiene appieno la proposta d'ef­
fettuare una ricerca di diritto comparato sugli strumenti 
giuridici applicati negli Stati membri per combattere 
tutte le forme di discriminazione, razzismo, xenofobia 
e incitamento all'odio ed alla violenza razziale. Secondo 
il Comitato tale ricerca dovrebbe tener conto di tutte 
le proposte per il miglioramento della legislazione degli 
Stati membri e dovrebbe riguardare anche l'uso di meto­
di paragiuridici di persuasione come i codici di compor­
tamento. 
1.6.3. A parere del Comitato la responsabilità nel 
campo dell'informazione volta ad eliminare i pregiudizi 
razziali ed a promuovere relazioni ottimali è condivisa 
sia dalle autorità governative sia da quelle locali, dai 
partiti politici, dai mezzi di comunicazione, dal mondo 
economico, dai sindacati, dalla chiesa, dalle organizza­
zioni giovanili e dagli enti pubblici. Gli Stati membri 
dovrebbero, per primi, incoraggiare tutti a svolgere la 
propria parte per intero. 
1.7. Il Comitato insiste per l'adozione di una legge 
(analoga per natura all'articolo 14 della Convenzione 
europea per la protezione dei diritti umani e delle libertà 
fondamentali) che garantisca i diritti esistenti nella legi­
slazione CEE senza discriminazione per ragioni di razza, 
colore, origini o ascendenze etniche o nazionali. Una 
legislazione del genere servirebbe a proteggere i «diritti 
fondamentali » già acquisiti e « a proteggere l'individua­
lità di ogni membro della società » e pertanto combace­
rebbe perfettamente con l'attenzione portata dalla 
Commissione a tali obiettivi. 
1.7.1. Nel contempo molti lavoratori migranti non 
sono cittadini di uno Stato membro. Il Comitato vorreb­
be mettere in evidenza che la tolleranza interrazziale e 
l'integrazione sociale possono migliorare soltanto attra­
verso un accesso allargato al processo democratico e la 
percezione di avere un interesse nella società. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1. Quinto considerando 
Il progetto di risoluzione stabilisce che deve essere rifiu­
tata «qualsiasi forma di segregazione degli stranieri», 
la Commissione non spiega a quali forme di segregazio-
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/35 
ne si riferisce, né propone uno studio speciale o un tipo 
specifico di rimedio. 
Il Comitato sottolinea che mentre « la segregazione degli 
stranieri » intenzionale è chiaramente sbagliata, anche 
la « segregazione » de facto può alimentare il razzismo 
e la xenofobia. 
2.2. Articolo 2 
Il Comitato considera che le misure previste all'arti­
colo 2 dovrebbero coprire forme dirette ed indirette di 
discriminazione e dovrebbero agire contro l'istigazione 
all'odio razziale ed operare nei campi dell'occupazione, 
dell'istruzione, della casa e della fornitura di beni, infra­
strutture e servizi. Esse devono anche proteggere il 
ricorrente che può trovarsi a soffrire in conseguenza 
dell'utilizzazione di tali misure. 
Il Comitato nota inoltre che, mentre le procedure di 
conciliazione proposte possono svolgere un certo ruolo, 
non può essere evitata la necessità di confrontarsi con il 
razzismo e la xenofobia attraverso i debiti procedimenti 
giuridici. La legge dovrebbe tenere in debito conto le 
difficoltà di prova, e fornire rimedi efficaci. 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1988. 2.3. Articolo 3 
Il Comitato accoglie positivamente le iniziative di for­
mazione per i funzionari pubblici proposte nell'introdu­
zione generale. Ciò dovrebbe esser messo in rilievo 
nell'articolo 3. Membri dei gruppi minoritari dovrebbe­
ro essere incoraggiati a intraprendere anch'essi tale 
attività. Si dovrebbero altresì spingere i governi a rive­
dere procedure amministrative di routine che possono 
non essere al passo con il mutare delle circostanze e che 
possono inavvertitamente agire contro gli interessi delle 
minoranze. 
Il Comitato si aspetta che la Commissione gli comunichi 
ufficialmente i rapporti previsti dall'articolo 3. Tali 
rapporti dovrebbero ovviamente essere rivisti da un 
Commissario nominato responsabile della materia, che 
dovrà agire di conseguenza. 
3. Conclusioni 
Il Comitato vuole evidenziare che la Comunità europea 
è in una posizione unica per creare una società ricca 
nella sua diversità culturale ed unita dal suo attacca­
mento ai valori democratici, al consenso sociale e allo 
spirito d'iniziativa. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE