IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 175/63

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Trasformazioni industriali, sviluppo del territorio e responsabilità delle imprese»

(2009/C 175/11)

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 17 gennaio 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Trasformazioni industriali, sviluppo del territorio e responsabilità delle imprese.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 18 novembre 2008, sulla base del progetto predisposto dal relatore PEZZINI e dal correlatore GAY.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 3 dicembre 2008, nel corso della 449a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 168 voti favorevoli, 1 voto contrario e 3 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato ritiene fondamentale, nel quadro delle strategie di Lisbona e di Göteborg, il rilancio dei sistemi territoriali locali, intesi come insiemi organici di strutture, infrastrutture e soggetti pubblici e privati tesi a coniugare in una visione comune di sviluppo ancorato al territorio livelli avanzati di benessere e di competitività, con responsabilità sociali ed ambientali diffuse. In sostanza si tratta di un processo che individua, in ogni luogo, il risultato di una serie di interazioni.

1.2 Il CESE chiede, con convinzione, un'iniziativa comunitaria sullo sviluppo del«territorio socialmente responsabile» (TSR). Il TSR può essere definito come l'unione tra gli obiettivi della democrazia di prossimità e quelli della responsabilizzazione delle amministrazioni e di tutti i soggetti pubblici e privati verso un approccio strategico integrato di valorizzazione competitiva delle specificità territoriali.

1.3 Il Comitato chiede che all'iniziativa TSR si accompagni il varo di un programma d'azione europeo volto a:

— promuovere l'inserimento della dimensione territoriale nelle politiche comunitarie, specie nell'ambito delle strategie di Lisbona e di Göteborg,

— sostenere l'integrazione nelle politiche nazionali, regionali e locali delle priorità definite nell'agenda territoriale e nella Carta di Lipsia,

— incoraggiare e cofinanziare esercizi di foresight territoriale partecipato, per avviare visioni comuni di sviluppo territoriale socialmente responsabile,

— avviare reti d'eccellenza territoriale e gruppi europei di cooperazione su questo tema.

1.4 Il CESE auspica che, nel dar seguito all'iniziativa comunitaria TSR (1) ed al relativo programma d'azione:

— la Comunità europea diminuisca sensibilmente i carichi amministrativi e burocratici sugli attori economici e sociali territoriali, semplificando contenuti e procedure dell'Unione e applicando il «metodo di coordinamento aperto»,

— gli Stati membri applichino in maniera omogenea le disposizioni comunitarie, in modo da preservare l'unicità del mercato interno europeo,

— le autorità regionali/locali sappiano coinvolgere pienamente gli attori economici e sociali e sviluppino strategie di compatibilità tra cooperazione, innovazione e concorrenza,

— il settore privato sviluppi un dialogo sociale, costruttivo e allargato alla società civile, intorno a visioni comuni, anticipatrici delle trasformazioni industriali.

1.5 Il Comitato sostiene con forza lo sviluppo di una democrazia di prossimità, che sappia coinvolgere i responsabili politici, economici e sociali presenti sul territorio nelle azioni volte al miglioramento della qualità della vita e intese a stimolare lo sviluppo economico e sociale competitivo e sostenibile dei territori dell'Unione.

1.6 Secondo il Comitato, occorre investire massicciamente nello sviluppo di una cultura condivisa innovativo-partecipativa: la domanda di valori democratici deve venire dall'insieme della società territoriale interessata e da un gran numero di attori e di istituzioni che rappresentino gli interessi dei vari settori di attività. In questo quadro l'impresa assume la connotazione di una comunità che genera ricchezza per lo sviluppo di una società migliore, nel territorio.

1.7 A tale proposito, il Comitato auspica che si attuino rapidamente le dichiarazioni del Consiglio europeo del 13 e 14 marzo 2008 sull'importanza, da un lato, del ruolo del livello locale e regionale nel creare crescita e occupazione e, dall'altro, dello sviluppo di capacità di governo del territorio tra tutte le componenti politiche, economiche e sociali a livello locale o regionale.

1.8 Il Comitato è altresì convinto che occorra fare dell'Europa un polo d'eccellenza in materia di sviluppo del TSR (2): mutuando dalle positive esperienze di EMAS e della responsabilità sociale delle imprese (RSI) ed allargando allo stesso tempo il quadro di riferimento alla dimensione territoriale, ci si prefigge di assicurare che il patrimonio comune di responsabilità sia un elemento stabile della componente imprenditoriale. Questa deve beneficiare dei sistemi di rete e di cluster e deve essere pienamente coinvolta nel processo macroeconomico di sviluppo strategico territoriale.

1.9 Il Comitato ritiene, in particolare, che la componente della micro- e piccola impresa e la vasta e significativa esperienza dell'economia sociale dovrebbero poter beneficiare di assistenza e di expertise e di un migliore accesso al credito e al microcredito, con l'obiettivo di sviluppare una gestione aziendale rispettosa dell'ambiente, del territorio e dei suoi abitanti.

1.10 A parere del CESE, l'iniziativa comunitaria TSR ed il suo piano d'azione dovrebbero, allo stesso tempo, promuovere un dialogo sociale strutturato sul territorio e incoraggiare dei gemellaggi tra istituzionali locali, in particolare a livello transfrontaliero. L'obiettivo è quello di ottenere, grazie a partenariati più forti, un rafforzamento globale del capacity building, delle conoscenze e dei risultati da parte di collettività territoriali che si esprimono a livelli di competenze differenti e si trovano spesso in condizioni di concorrenza reciproca.

1.11 Il Comitato sottolinea infine l’importanza che sistemi di governance multilivello assicurino livelli avanzati di coordinamento per non dividere a livello locale quello che il mercato unico ha unito, evitando una frammentazione e discriminazione territoriale che renderebbe ancora più fragile l’economia europea sui mercati globali.

2. Introduzione

2.1 In occasione della conferenza del 4 marzo 2008, organizzata della presidenza del Consiglio UE sul dialogo territoriale, è stato indicato come priorità, nell'ambito della politica di coesione, il ruolo delle comunità locali e regionali nel raggiungimento degli obiettivi della strategia di Lisbona riveduta.

2.2 Con il presente parere il Comitato intende individuare le interrelazioni tra territorio e attori politici, economici e sociali, nell'ottica dell'attuazione della strategia di Lisbona e dello sviluppo di un'economia della conoscenza competitiva, sul mercato interno e su quello globale.

2.3 Il punto di partenza si focalizza sul miglioramento delle visioni anticipatrici dei cambiamenti economici, sociali e ambientali, sul rafforzamento dell'organizzazione di quanti concorrono alla realizzazione di un «territorio socialmente responsabile» (TSR) (3) e sull'individuazione delle responsabilità delle imprese, delle amministrazioni, delle parti sociali e di tutti i soggetti coinvolti nella valorizzazione della competitività del territorio, orientato verso un modello sociale europeo dinamico, solidale e coeso (4).

L'economia territoriale, a seconda della sua composizione, può essere più o meno esposta alla concorrenza economica internazionale. D'altronde, l'indicatore del PIL (o del suo valore aggiunto) non riflette più il livello di ricchezza di un territorio, e questo per i due motivi indicati in appresso. In questo contesto il Comitato accoglie con favore la recente pubblicazione da parte della Commissione europea del Libro verde sulla coesione territoriale — Fare della diversità territoriale un punto di forza (5), che sarà oggetto di un parere a sé stante.

2.4.1 I due motivi sono i seguenti: Innanzitutto, i redditi da lavoro e i redditi da capitale distribuiti e il gettito fiscale generato dalle forze produttive rivolte al mercato non sono allocati unicamente al territorio in cui sono creati, ma si verifica l'«esportazione» di alcune risorse.

2.4.2 In secondo luogo, e soprattutto, i territori dipendono da risorse diverse da quelle provenienti dalle forze produttive (salari del pubblico impiego, vitalizi, pensioni, introiti generati dal turismo, redditi di persone che lavorano altrove, prestazioni sociali diverse dalle pensioni, ecc.).

La gamma di strumenti gestionali, di supporto a politiche e programmi di sviluppo sostenibile da parte di enti di governo e di imprese, è sempre più ampia e circostanziata e si basa su:

2.5.1 norme

— direttive e regolamenti in materia ambientale,

— sistemi di gestione ambientale,

— la certificazione ISO 14000 e gli orientamenti ISO 26000,

— le BS OHSAS 18001/2007, ossia le norme sulla sicurezza nei luoghi di lavoro,

— il regolamento EMAS,

— l'audit sociale (SA8000),

— i green purchasing e gli appalti «verdi»,

— le analisi del ciclo di vita dei prodotti,

— le politiche integrate di prodotto;

2.5.2 strutture

— i cluster, i distretti industriali, i poli di competitività o di eccellenza e i parchi tecnologici,

— i piani di azione di Agenda 21 locale,

— osservatori regionali/locali sugli impatti territoriali dello sviluppo,

— i club imprenditoriali locali,

— il sostegno alla governance territoriale del Fondo sociale europeo,

— i Gruppi europei di cooperazione territoriale — GECT, nuovi strumenti previsti dal regolamento (CE) n. 1082/2006 del 5 luglio 2006 (6);

— le piattaforme di analisi e di prospettiva — foresight,

— il partenariato pubblico privato (PPP);

2.5.3 accordi

— le iniziative di «flessicurezza» (7),

— la responsabilità sociale dell'impresa — RSI,

— il dialogo sociale territoriale strutturato,

— il bilancio/contabilità ambientale,

— il reporting sulla sostenibilità,

— gli strumenti di pianificazione e di programmazione territoriale,

— i bilanci ambientali territoriali,

— gli accordi socio-economici territoriali (patti territoriali, accordi di programma…),

— le zone economiche speciali, nei limiti ammessi dalla politica della concorrenza (8).

2.6 Il Comitato ritiene indispensabile rafforzare il consolidamento, l’integrazione ed il coordinamento dell'applicazione di questi strumenti normativi, regolamentari e volontari, al fine di coordinare i vari obiettivi e i diversi livelli di partecipazione per raggiungere risultati efficaci, efficienti e partecipati.

2.7 La coesione territoriale, alla luce della Carta di Lipsia (9) e dell'agenda territoriale dell'Unione europea del 2007, sulla quale il Comitato ha avuto modo di pronunciarsi (10), ha acquisito sempre maggior peso, con l'obiettivo di:

— coinvolgere maggiormente gli attori rappresentativi delle realtà locali,

— coniugare lo sviluppo equilibrato e sostenibile con l'esigenza di innalzare il livello di competitività dell'Europa, attraverso investimenti nelle aree a più elevato potenziale di crescita,

— raggiungere sinergie e complementarietà tra le politiche comunitarie,

— elaborare migliori meccanismi di governance (11).

2.8 L'agenda territoriale costituisce un inquadramento strategico per orientare le politiche di sviluppo territoriale, attraverso l'attuazione delle strategie di Lisbona e di Göteborg.

2.9 Il Comitato, nel suo parere sulla governance territoriale delle trasformazioni industriali (12), ha evidenziato come «la valorizzazione dell'identità territoriale si basi su di un amalgama di adesione, riconoscimento ed empatia verso un insieme di valori comuni, in un quadro di visione prospettica condivisa». Ha inoltre insistito su un approccio territoriale integrato (ATI) e su una strategia di governance a favore dello sviluppo di un «territorio socialmente responsabile» (TSR). Secondo il CESE, tale strategia dovrà agire in particolare tramite:

— miglioramenti costanti delle qualità e capacità per quanto riguarda le conoscenze, le competenze e l'innovazione del sistema produttivo territoriale,

— lo sviluppo di strutture territoriali a rete per il settore pubblico e privato,

— livelli elevati di sostenibilità ambientale e sociale dello sviluppo,

— circuiti efficienti e consolidati di creazione, diffusione e circolazione della conoscenza, dell'informazione e della formazione permanente,

— elaborazione di «bilanci sociali territoriali»,

— analisi comparate dei sistemi territoriali sostenibili, da parte degli stessi attori sociali.

Tali iniziative, oltre a richiedere un elevato grado di coordinamento per assicurare sinergie ed evitare sovrapposizioni o incongruenze, esigono da parte delle autorità locali, regionali e nazionali ed europee:

— strutture educative e formative avanzate, orientate a rispondere funzionalmente alle esigenze dello sviluppo economico basato sulla conoscenza e sulla competitività,

— azioni di capacity building istituzionale e associativo e di dialogo sociale,

— una politica integrata del territorio che sappia valorizzare la potenzialità dello sviluppo locale, rafforzando le facoltà di adattamento all'innovazione e di anticipazione,

— un dialogo sociale consolidato a livello regionale/locale (13), quale strumento chiave per massimizzare i benefici che si possono trarre dalle visioni anticipative delle trasformazioni industriali e di mercato, nonché dai flussi di istruzione e formazione delle risorse umane,

— la promozione dell'impegno sociale delle imprese, con l'adozione volontaria della RSI come contributo delle imprese allo sviluppo sostenibile,

— il miglioramento del sistema di governance integrata multilivello del «territorio socialmente responsabile» (14), definito come territorio che riesce a coniugare sufficienti livelli di benessere con i doveri che fanno parte della responsabilità sociale.

2.10.1 In tale processo si rafforzano inoltre le competenze e le capacità dei decisori politici/amministrativi, per assicurare le condizioni di certezza necessarie per attirare gli investimenti sostenibili sul loro territorio e per far nascere le micro- e le piccole imprese, in un quadro di sviluppo duraturo.

Il Comitato ha dato molta importanza al processo che può portare un territorio a definirsi come «territorio socialmente responsabile» (TSR) (15).

2.11.1 Questo avviene se il territorio riesce ad integrare in una logica di democrazia partecipativa le considerazioni sociali e ambientali nelle decisioni economiche, i modelli e i valori per il rilancio della competitività, le buone pratiche e il confronto continuo tra i portatori di interesse, per aumentare l'innovazione e la competitività.

3. La «democrazia di prossimità» per uno sviluppo competitivo e sostenibile

3.1 Per migliorare la qualità della vita e lo sviluppo economico e sociale competitivo e sostenibile dei territori dell'Unione, il CESE ritiene necessario sviluppare una democrazia di prossimità, che sappia coinvolgere i responsabili politici, economici e sociali presenti sul territorio. Questa democrazia va costruita in maniera concertata dai diversi attori pubblici e privati sulla base dei punti di forza e di debolezza dei territori dell'UE e delle prospettive di crescita delle imprese e dell'occupazione.

3.2 La democrazia di prossimità, quale pilastro fondamentale della governance europea, riveste forme e modalità che variano molto nei diversi contesti nazionali, ma i cui elementi fondanti dovrebbero essere:

— un processo di coordinamento di attori, di gruppi sociali, di istituzioni, per raggiungere obiettivi convenuti all'interno di contesti di dialogo strutturato e di responsabilità individuali e congiunte tra le parti sociali e, in particolare, con le rappresentanze dei lavoratori e con i club delle imprese,

— applicazione dei principi di sussidiarietà, di coesione territoriale e di democrazia partecipativa, come stabilito dal Trattato di Lisbona,

— articolazione armonica della struttura di governance multilivello , per garantire, da un lato, la coerenza tra i livelli decisionali più prossimi al cittadino e, dall'altro, quella delle responsabilità politiche, economiche, sociali e ambientali più rappresentative delle competenze e delle identità territoriali, nel rispetto dei quadri di coerenza nazionali ed europei, con un approccio aperto, cooperativo e coordinato e l'obiettivo dell'interazione sinergica dei vari livelli,

— sviluppo di una learning community territoriale, basato sulla capacità di autovalutazione e di correzione continua degli obiettivi e delle strategie di sviluppo locale e sul rafforzamento di una cultura dell'innovazione diffusa e pervasiva,

— sviluppo di una visione anticipatoria, congiunta e condivisa, sul posizionamento relativo dell'economia e della società locale per: — individuare le «risorse specifiche» del territorio, — valutare le sfide e le minacce della competizione di altri territori, — prendere in esame le opportunità di inserimento sui mercati nazionali e internazionali, — cercare i metodi e i mezzi atti a risolvere problemi specifici del territorio a partire dalle capacità professionali locali, — proiettare scelte volte a valorizzare azioni di economia competitiva,

— promozione della creazione e valorizzazione di consigli economici e sociali territoriali o di strumenti analoghi (16) — già operanti in alcuni Stati membri — quali interlocutori istituzionali del processo decisionale e di intervento a livello di territorio, con diritto d'iniziativa e di verifica delle azioni realizzate,

— adozione di strumenti avanzati di gestione territoriale partecipata, quali l'e-government, le analisi SWOT (17) partecipate, gli esercizi di foresight partecipativi (18), la generalizzazione dei meccanismi EMAS (19) applicati al pubblico e al privato, l'adozione di standard di responsabilità sociale d'impresa, tecniche di benchmarking, scoreboard di coordinamento aperto, sistemi a rete distrettuali e interdistrettuali (20), sistemi distribuiti d'apprendimento su base web,

— ruolo attivo delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, delle federazioni professionali e delle organizzazioni dei consumatori,

— stimolo culturale delle eccellenze formative universitarie e ottimizzazione del rapporto industria/accademia.

3.3 Lo sviluppo territoriale implica una piena applicazione della democrazia di prossimità ma altresì una governance locale strutturata per gestire lo sviluppo (21).

3.4 Una buona governance territoriale deve innanzitutto impegnarsi per favorire e sviluppare ogni forma di cooperazione e ogni processo di partenariato decisamente vincente al livello sia delle relazioni tra le imprese sia delle singole imprese e degli altri soggetti collettivi.

3.5 La governance democratica territoriale é un processo decisionale inclusivo decentralizzato, che deve basarsi, a parere del CESE, su principi di trasparenza e di responsabilità e su un approccio partecipativo teso all'analisi, all'elaborazione, all'applicazione e alla gestione di una visione strategica comune di sviluppo a medio-lungo termine.

3.6 In un sistema di partenariato multilivello è indispensabile, a parere del Comitato, una coniugazione ottimale dei processi bottom-up e di quelli top-down: il trade-off tra i due processi è infatti condizione indispensabile per il successo.

3.7 Secondo il Comitato occorre investire grandemente nello sviluppo di una cultura innovativo-partecipativa, perché la domanda di valori democratici deve venire dall'insieme della società territoriale interessata e da un gran numero di attori e istituzioni rappresentanti gli interessi dei vari settori.

Il Comitato é convinto che la valorizzazione dei territori dell'Unione passi attraverso l'ottimizzazione del loro potenziale specifico, grazie a strategie di sviluppo efficaci e sostenibili, basate sul concetto di «territorio socialmente responsabile».

3.8.1 Il Comitato ribadisce quanto espresso in un suo recente parere in proposito (22).

4. L’impegno a livello comunitario verso la realizzazione di un «territorio socialmente responsabile»

Il CESE chiede con convinzione un'iniziativa comunitaria sullo sviluppo del«territorio socialmente responsabile» (TSR), che riunisca gli obiettivi della democrazia di prossimità, del rafforzamento di una cultura partecipativa e innovativa diffusa, di una governance territoriale efficiente e coerente con il quadro nazionale e comunitario dell'agenda di Lisbona, di un partenariato multi-attori e multi-settori in grado di rafforzare l'attrattività e la competitività del proprio territorio sul mercato globale, anticipando le mutazioni industriali e valorizzando il capitale sociale locale.

4.1.1 Compito primario dell'iniziativa TSR è quello di assicurare coordinamento e coerenza tra le azioni ai vari livelli: europeo, nazionale, regionale e locale.

4.2 Secondo il Comitato, all'iniziativa TSR, dovrebbe accompagnarsi il varo di un vero e proprio programma d'azione europeo volto a:

— promuovere l'inserimento della dimensione territoriale nelle politiche comunitarie,

— sostenere l'integrazione delle priorità definite nell'agenda territoriale e nella Carta di Lipsia,

— incoraggiare e cofinanziare il ricorso ad esercizi di foresight territoriale partecipato,

— introdurre progressivamente il metodo di coordinamento aperto e sostegni alla realizzazione di strumenti di democrazia di prossimità,

— monitorare unitariamente e coordinare l'attuazione coerente dei vari strumenti comunitari di cooperazione territoriale, in particolare del GECT (23),

— costituire presso la Commissione una unità di coordinamento interservizi per lo sviluppo territoriale, con il compito di formulare ed attuare una strategia della informazione e comunicazione sul TSR,

— sviluppare l'uso degli strumenti di valutazione d'impatto territoriale prima e dopo l'adozione di misure applicate sul territorio, specie per le PMI,

— cofinanziare azioni di formazione e di capacity building degli attori pubblici e privati sul territorio per lo sviluppo delle azioni di TSR,

— promuovere un dialogo sociale strutturato sul territorio, un «marchio di qualità TSR 21»

— promuovere e sostenere la costituzione e lo sviluppo di Euroregioni (24),

— sostenere lo sviluppo dei distretti (e «meta-distretti» (25)) e delle reti dei distretti per la valorizzazione delle piccole e medie imprese sul mercato europeo e su quello globale.

4.3 L'impegno europeo per un’iniziativa TSR — accompagnata dal programma d'azione — deve, secondo il CESE, riunire e coordinare gli strumenti volontari e regolamentari di cui al punto 2.7 in un sistema coerente, dove la responsabilità delle imprese di tutti i settori — incluso quello finanziario e la componente pubblica locale — è essenziale per raggiungere gli obiettivi della strategia locale della crescita e dell'occupazione nell’ambito delle strategie nazionali ed europea.

La RSI (26) deve, a parere del Comitato, essere collocata in tale contesto, come componente volontaria di coordinamento aperto facilitata e stimolata, specie per le micro- e le piccole imprese, che costituiscono il tessuto portante dello sviluppo locale, dal contesto partecipativo e di visione comune e condivisa.

4.4.1 L'iniziativa TSR deve saper sviluppare valori etici e personali diffusi di una cultura partecipativa pro-innovazione intorno ad un'identità comune, che non deve essere patrimonio esclusivo dell'imprenditore ma presente ed attiva in tutte le componenti pubbliche e private del sistema territoriale e delle reti e cluster/distretti regionali e interregionali di riferimento.

4.5 La learning community territoriale deve potersi avvalere di strutture e infrastrutture telematiche interattive ed interoperative, a partire dall'e-government e dalla piattaforma IDABC (27) che mira a fornire servizi amministrativi paneuropei on line alle amministrazioni pubbliche, alle imprese e ai cittadini con l'obiettivo di migliorare l'efficienza delle amministrazioni pubbliche europee e la collaborazione fra di loro e con la società civile organizzata.

Il Comitato è convinto che occorra fare dell'Europa un polo d'eccellenza in materia di sviluppo del TSR, mutuando anche dalle positive esperienze di EMAS e RSI, ma allargando il quadro di riferimento alla dimensione territoriale.

4.6.1 Il processo di sviluppo strategico territoriale, per essere efficace, dovrebbe prescindere dai fattori politici di rinnovo elettorale delle collettività territoriali ma interagire con tutte le componenti politiche di governo e di opposizione del territorio e costituire un patrimonio di continuità nella responsabilità comune del cittadino elettore e/o eletto.

La componente della micro- e piccola impresa dovrebbe poter beneficiare di assistenza e di expertise per favorire, con linguaggi e procedure semplici, ma anche con un migliore accesso al credito e al microcredito, una gestione aziendale rispettosa dell'ambiente, del territorio e del suo capitale sociale.

4.7.1 Le imprese dell'economia sociale sono chiamate, altresì, a contribuire allo sviluppo del territorio socialmente responsabile, poiché favoriscono la coesione sociale e la sostenibilità, ripartiscono i benefici tra i propri membri e si ispirano a una gestione partecipativa e democratica.

4.8 Il sistema educativo, universitario e della ricerca locale dovrebbe essere messo in reti di eccellenza e di competenze regionali ed interregionali europee — come previsto anche nel programma Capacità del 7PQ per realizzare azioni di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (RST&D) e dal programma Istruzione 2010 — così da poter assicurare al sistema locale gli opportuni talenti e le qualifiche necessarie al successo della strategia di sviluppo territoriale, elementi questi che sono difficilmente reperibili da parte dell'impresa minore.

4.9 Secondo il CESE, l'iniziativa comunitaria TSR dovrebbe promuovere altresì un dialogo sociale strutturato sul territorio, così come dei gemellaggi istituzionali locali, per promuovere partenariati più forti di capacity building tra collettività territoriali a livelli di performance differenti, e favorire il lancio di una nuova Carta TSR 21, quale strumento di rafforzamento dell'armonizzazione e dell'efficacia TSR.

4.10 Infine, il CESE chiede che, nell'iniziativa comunitaria TSR, venga compresa un'azione di valutazione, benchmarking e monitoraggio oltre alla creazione di una banca dati sui redditi pro capite a livello territoriale e l'elaborazione di una relazione biennale da presentare al Parlamento, al Consiglio e al Comitato.

5. L’impegno delle autorità pubbliche nazionali

5.1 Gli Stati membri dovrebbero applicare in maniera omogenea le disposizioni, in modo da preservare l'unicità del mercato interno europeo, con meccanismi di sostegno e di disincentivazione. Le autorità pubbliche nazionali dovrebbero tra l'altro:

— operare per eliminare carichi burocratici inutili e semplificare strutture e meccanismi procedurali, per liberare risorse per l’occupazione e lo sviluppo sostenibile e competitivo,

— concordare in modo partecipato e consensuale e con l'apporto diretto delle parti sociali e dei rappresentanti della società civile organizzata, un quadro strategico generale di riferimento per lo sviluppo nazionale delle politiche del territorio socialmente responsabile,

— rafforzare i quadri di coordinamento e di decentralizzazione del settore pubblico che individuino ruoli e responsabilità di governance a livello centrale, regionale e locale,

— definire le linee di politica di decentramento fiscale che comprendano le modalità di trasferimento tra i vali livelli di governance, come già in precedenza indicato dal Comitato (28),

— migliorare e rafforzare l’azione degli organismi di gestione e coordinamento del processo di decentralizzazione e di governance a livello locale,

— stabilire linee di bilancio per lo sviluppo di risorse umane dedicate e per il cofinanziamento di programmi di formazione, creazioni di reti, supporti telematici interoperabili su scala nazionale ed europea,

— assicurare coerenza nell'applicazione nazionale degli strumenti di Interreg IV e del regolamento GECT, come organismo a carattere transfrontaliero, consentendo la partecipazione degli Stati, a fianco delle autorità locali e regionali, a tali entità di cooperazione territoriale dotate di personalità giuridica di diritto comunitario,

— sviluppare un nuovo partenariato tra città e campagna favorendo approcci integrati su scala regionale promuovendo una parità d'accesso alle infrastrutture ed alla conoscenza,

— promuovere cluster regionali transnazionali competitivi e innovativi, il rafforzamento delle reti tecnologiche transeuropee, la gestione transeuropea dei rischi, il rafforzamento dello sviluppo urbano policentrico, lo sviluppo delle strutture ecologiche e delle risorse culturali,

— assicurare coerenza e coordinamento nella dimensione territoriale delle politiche settoriali, evitando misure settoriali conflittuali che possono generare inefficienze e rivelarsi totalmente inefficaci ed ostative sul territorio; sviluppare strumenti di valutazione d'impatto territoriale (Territorial Impact Assessment — TIA ) con un uso appropriato dell'Environmental Impact Assessment (EIA) (29) e dello Strategic Environmental Assessment (SEA) (30).

5.2 Le autorità pubbliche regionali dovrebbero:

— associare le forze economiche e sociali a monte dell'elaborazione dei progetti strategici di sviluppo territoriale,

— sviluppare sistemi educativi, università e scuole d’eccellenza, essenziali per lo sviluppo economico e sociale del TSR,

— introdurre sempre più nella scelta degli investimenti pubblici e nella gestione dei servizi di interesse generale (SIG) criteri di costo-efficacia, qualità, sviluppo sostenibile,

— procedere a valutazioni periodiche dei piani di investimenti pubblici,

— assicurarsi prima del lancio dei progetti di investimenti pubblici che il piano di finanziamento sia garantito nella sua totalità, per quanto riguarda sia gli importi che le scadenze,

— assicurare che gli aiuti esterni per il finanziamento del progetto di investimenti pubblici siano effettivamente utilizzati entro i termini previsti,

— assicurarsi altresì che sul territorio esista un tessuto vitale di PMI, un tipo di imprese capaci di garantire il collegamento tra zone urbane, periurbane e rurali, preservando in queste ultime occupazione, reddito, popolazione e risorse fiscali,

— favorire il reinvestimento dei capitali e dei profitti al livello locale per la creazione di borse di progetti, l'acquisizione di imprese locali e di strumenti finanziari regionali per lo sviluppo di capitali e di capitale di rischio, senza pregiudicare il mercato unico,

— non allontanare troppo dal territorio che lo genera (trasferendolo a livelli sovraterritoriali) il gettito fiscale prodotto dalle imprese, senza nuocere alle necessità ridistributive del sistema di solidarietà impositiva,

— aggiornare i rappresentanti politici locali in merito ai meccanismi attuali della pianificazione territoriale, rivolti ai servizi di interesse generale e alle infrastrutture di sostegno all'economia, per una gestione moderna dello sviluppo sostenibile delle imprese.

5.3 Lo scambio di buone pratiche e le reti interregionali dovrebbero essere oggetto di azioni prioritarie da parte delle autorità regionali/locali, unitamente all'attuazione di meccanismi di foresight appropriati per definire una visione comune e condivisa.

6. L’impegno delle imprese: per un'impresa responsabile verso il suo territorio

6.1 Secondo il CESE occorre, che le imprese, evitando ulteriori gravami burocratici e procedurali, contribuiscano al rilancio del sistema territoriale, di cui sono motore e parte integrante:

— fare attività di reporting delle buone pratiche dell'impresa in materia sociale, ambientale, territoriale (o societale), e mettere in opera strumenti atti a identificare i livelli di responsabilità sociale d'impresa.

— incoraggiare le competenze umane all'interno dell'impresa e attorno ad essa, creando posti di lavoro e formando il personale o i futuri dipendenti,

— comunicare con i propri dipendenti per informarli adeguatamente in merito alla strategia dell'impresa e ai suoi progetti, in particolare in materia di occupazione e di formazione,

— cooperare con il mondo economico locale per creare sul territorio un potenziale di crescita sostenibile fondata su relazioni commerciali interaziendali sane e all'insegna della fiducia,

— garantire, se possibile, il trasferimento di tecnologie verso le imprese locali, in particolare verso le PMI, al fine di assicurare il rinnovamento del territorio in termini di progresso tecnologico e di qualificazione di alto livello del personale,

— impegnarsi in modo proattivo nelle attività di sviluppo scientifico e tecnologico del territorio per integrarvi conoscenze e competenze, in cooperazione con gli istituti di ricerca e le università, nonché con le altre imprese e gli organismi professionali locali,

— incoraggiare i fornitori e i subappaltatori ad adottare gli stessi principi di cooperazione con le autorità locali e a rispettare le stesse regole di gestione sociale, ambientale e territoriale nelle loro imprese,

— instaurare (e questo vale in particolare per le imprese di maggiori dimensioni) dei legami con le parti interessate (gli enti locali e il pubblico) per discutere e progredire nella soluzione delle sfide e dei problemi incontrati dalle imprese, sotto il profilo sia tecnologico che commerciale e sociale.

7. Realizzazioni sul terreno: esempi virtuosi

7.1 Varie iniziative e politiche europee sono state poste in essere per affrontare la sfida di uno sviluppo socialmente responsabile del territorio nell'Unione europea e per aumentare la visibilità positiva della dimensione territoriale nelle politiche comunitarie. Alcuni esempi di tali iniziative sono consultabili sul sito web della CCMI ((http://www.eesc.europa.eu/sections/ccmi/index_fr.asp) che contiene anche informazioni su un'audizione svoltasi a Lille il 25 settembre in preparazione del presente parere (cfr. la relativa rubrica).

Bruxelles, 3 dicembre 2008 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI Il Segretario generale del Comitato economico e sociale europeo Martin WESTLAKE

(1) Cfr. punto 1.2.

(2) Ibidem.

(3) Cfr. punto 1.2.

(4) «Il modello sociale europeo deve trasmettere l'idea di una zona di benessere democratica, rispettosa dell'ambiente, competitiva e solidale, e in grado di assicurare l'integrazione sociale a tutti i cittadini europei» (parere del CESE sul tema Coesione sociale: dare un contenuto al modello sociale europeo, GU C 309 del 16.12.2006, pag. 119).

(5) COM(2008) 616 def.

(6) La lista degli Stati membri che hanno adeguato la propria legislazione per consentire la realizzazione di GECT è disponibile nel sito del Comitato delle regioni (rubrica «Attività/Manifestazioni»).

(7) Per individuare e rendere concreti, con il supporto delle parti sociali, i nuovi giacimenti occupazionali.

(8) Cfr. regolamento (CE) n. 450/2008 del 23 aprile 2008 (GU L 145 del 4.6.2008).

(9) Cfr. Carta di Lipsia sulle città europee sostenibili del 25 maggio 2007.

(10) Cfr. parere sul tema L'agenda territoriale, GU C 168 del 20.7.2007, pag. 16-21.

(11) Cfr. parere su La governance territoriale delle trasformazioni industriali: il ruolo delle parti sociali e il contributo del programma quadro per l'innovazione e la competitività, GU C 318 del 23.12.2006, pag. 12-19.

(12) Ibidem.

(13) Cfr. parere su Ristrutturazioni e occupazione — Anticipare e accompagnare le ristrutturazioni per ampliare l'occupazione: il ruolo dell'Unione europea, COM(2005) 120 def., GU C 65 del 17.3.2006, pag. 58-62.

(14) Cfr. parere sul tema Una Strategia tematica sull'ambiente urbano, COM(2005) 718 def. — SEC(2006) 16, GU C 318 del 23.12.2006, pag. 86-92.

(15) Cfr. la nuova strategia del Consiglio (doc. 10117/06 del 9 giugno 2006, punti 29 e 30). Si veda inoltre il punto 1.2 del presente parere.

(16) Cfr. ad es. Le commissioni regionali di dialogo sociale in Polonia.

(17) SWOT = Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats analysis (analisi dei punti di forza e di debolezza, delle opportunità e dei rischi).

(18) Foresight è un processo sistematico e partecipativo per la raccolta di analisi prospettiche e l'elaborazione di piani a medio-lungo termine. Cfr. Foren: Foresight for regional development (analisi prospettiche per lo sviluppo regionale).

(19) EMAS = Eco-Management and Audit Scheme (Sistema comunitario di ecogestione e audit).

(20) Cfr. parere CESE sul tema I distretti industriali europei verso le nuove reti del sapere, GU C 255 del 14.10.2005, pag. 1-13.

(21) Cfr. OCSE Territorial Outlook — Edizione 2001.

(22) Cfr. nota 11.

(23) GECT: strumento di cooperazione a livello comunitario che consente a gruppi cooperativi di attuare progetti di cooperazione territoriale cofinanziati dalla Comunità ovvero di realizzare azioni di cooperazione territoriale su iniziativa degli Stati membri.- regolamento CE n. 1082/2006. [GU L 210 del 31.7.2006].

(24) Euroregioni: strutture di cooperazione transnazionale fra due o più territori collocati in diversi paesi dell'Unione europea e/o di prossimità, per promuovere interessi comuni che travalicano i confini e per cooperare per il bene comune delle popolazioni di confine.

(25) Cfr. il parere del CESE sul tema I distretti industriali europei verso le nuove reti del sapere, GU C 255 del 14.10.2005.

(26) Cfr. pareri CESE sul tema Il partenariato per la crescita e l'occupazione: fare dell'Europa un polo di eccellenza in materia di responsabilità sociale delle imprese (COM(2006) 136 def.), GU C 325 del 30.12.2006, pag. 53-60, e in merito al Libro verde — Promuovere un quadro europeo per la responsabilità sociale delle imprese (COM(2001) 366 def.), GU C 125 del 27.5.2002, pag. 44-55.

(27) IDABC = Interoperable Delivery of Pan-European e-Government Services to Public Administrations, Business and Citizens (erogazione interoperabile di servizi paneuropei di e-government alle pubbliche amministrazioni, alle imprese e ai cittadini); cfr. il parere del CESE pubblicato sulla GU C 80 del 30.3.2004, pag. 83.

(28) Parere sul tema L'impatto della territorialità delle norme fiscali sulle trasformazioni industriali, GU C 120 del 16.5.2008, pag. 51-57.

(29) Direttiva 85/337/CEE, modificata con la direttiva del Consiglio 97/11/CE del 3 marzo 1997 ed emendata con la direttiva 2003/35/CE del 26 maggio 2003.

(30) Direttiva SEA 2001/42/CE. Scopo della direttiva SEA è assicurare che gli effetti ambientali di determinati piani e programmi — in relazione soprattutto alla dimensione territoriale — siano individuati e valutati sin dalla fase di preparazione, e comunque prima della loro attuazione.

Allegato I al parere sul tema «Trasformazioni industriali, sviluppo del territorio e responsabilità delle imprese» (CCMI/055) 25 settembre 2008 Sintesi dell'audizione tenutasi presso la sede del Consiglio della regione Nord-Pas de Calais (Francia) Nel quadro della presidenza francese dell'Unione europea, la commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI) del Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha organizzato, insieme al Consiglio della regione Nord-Pas de Calais (NPdC), un'audizione sul tema Le trasformazioni industriali, sviluppo del territorio e responsabilità delle imprese (tema del parere al quale appartiene il presente allegato). L'audizione si è svolta presso l'emiciclo della assemblea consiliare del Consiglio regionale e vi hanno preso parte oltre 90 personalità di 12 paesi europei e di organismi pubblici e privati territoriali ai massimi livelli, insieme ai rappresentanti di tre direzioni generali della Commissione europea. Alla presenza del presidente del Consiglio regionale, Daniel PERCHERON, del presidente della commissione consultiva per le trasformazioni industriali del CESE (CCMI), Joost VAN IERSEL, del presidente del gruppo di studio, Martin SIECKER, del relatore Antonello PEZZINI e del correlatore Bernard GAY, promotore dell'importante iniziativa, ha avuto luogo un ampio ed animato dibattito sui seguenti temi: sviluppo regionale e locale, governance, rilancio produttivo, necessità di visioni anticipatrici condivise, prospettive settoriali e intersettoriali di crescita occupazionale competitiva, come pure meccanismi di democrazia attiva attraverso lo sviluppo di una cultura partecipativa, diffusa in un territorio capace di coniugare sufficienti livelli di benessere con i doveri che fanno parte della responsabilità sociale. In un'economia globalizzata quale l'attuale, lo sviluppo territoriale e le mutazioni industriali sono strettamente collegate ed interdipendenti. Il parere vuole soprattutto valutar le prospettive di mutamento socio-economico nell'ottica di un approccio territoriale, mutamento che si fonda essenzialmente sulle strategie di sviluppo poste in essere dagli enti locali e regionali e sui centri di competenza avviati dagli attori pubblici e privati. Il parere analizza quindi la capacità delle regioni di fare fronte e di adattarsi ai mutamenti irreversibili attraverso sistemi collettivi di condivisione delle responsabilità, prendendo in considerazione innanzitutto la responsabilità sociale delle imprese. Al riguardo la regione NPdC è stata individuata come un territorio ricco di esperienze in questo campo. La CCMI ne ha quindi sollecitato la collaborazione per organizzare un'audizione a Lilla. Le due istituzioni, regione NPdC e CCMI, hanno così unito i loro mezzi per offrire agli attori dello sviluppo della regione l'opportunità di farsi ascoltare, ma anche per raccogliere le loro proposte per uno sviluppo armonioso dei territori. L'ascolto delle problematiche, delle soluzioni e delle esperienze prospettate dai più qualificati rappresentanti del «mondo reale» della regione NPdC — imprenditori, presidenti di club di imprese e dei poli di competitività, sindacati, rappresentanti dell'economia sociale, dell'università e delle professioni liberali, delle amministrazioni pubbliche ai vari livelli -, come pure l'intensità dello scambio di idee che ne è scaturito, ha permesso di far emergere strategie innovative e priorità d'azione di successo che, insieme alla squisita ospitalità offerta dal Consiglio regionale NPdC ed al calore dei rapporti umani, sono state generatrici di empatie, con un profondo riscontro nei lavori della CCMI.