Adash affrontare la situazione attuale, in cui il sostegno accordato al settore dei cereali si concentra nelle
regioni più prospere dell’Unione,
Adash sforzarsi di porre rimedio alle disparità nella distribuzione del reddito, per cui meno del 3% dei bene-
ficiari hanno ricevuto nel 1995il 40% pagamenti compensativi effettuati, mentre ai piccoli agricoltori,che rappresentano il 57% dei beneficiari, è andato solo il 4,5% (paragrafo 4.45 delle osservazionidella Corte);
Relazione speciale n. 1/2000 (peste suina classica)
22. annette grande importanza alla rapida conclusione della procedura di modifica della direttiva del
Consiglio 80/217/CEE sul controllo della peste suina classica(
1), mettendo a frutto le esperienze delle epi-
zoozie più recenti, che hanno inflitto gravi perdite al bilancio comunitario, agli Stati membri e agli alleva-tori di suini interessati;
23. invita la Commissione a garantire che il sistema comunitario di notifica dei trasferimenti di animali
(ANIMO) sia gestito ed elaborato pienamente sotto il controllo della Commissione;
24. deplora il fatto che, tre anni dopo la valutazione del sistema ANIMO, non siano state ancora intro-
dotte migliorie; invita la Commissione a presentare senza indugi proposte di modifica della direttiva 90/425/CEE(
2) del Consiglio tenendo conto delle osservazioni della Corte dei conti e della suddetta valuta-
zione, effettuata dalla Commissione stessa;
25. condivide l’opinione della Commissione e della Corte dei conti, secondo cui i produttori di carni
suine dovrebbero sostenere una quota maggiore dell’onere finanziario delle misure intese a combatterel’epizoozia in questione, come nel caso di altre epizoozie e come già rilevato nel contesto della proceduradi discarico per l’esercizio 1995; chiede alla Commissione di effettuare uno studio comparativo delle formealternative di finanziamento per combattere le malattie animali, quali ad esempio un fondo del settore
privato cui contribuirebbero gli agricoltori e le altre parti interessate oppure altri tipi di regimi assicurativi;
26. si attende che la Commissione assicuri, tramite il suo Ufficio alimentare e veterinario, che gli Stati
membri attuino piani d’emergenza efficaci per combattere la peste suina classica;
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27. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla
Corte dei conti.
(1) GU L 47 del 21.2.1980, pag. 11.
(2) GU L 224 del 18.8.1990, pag. 29.
9. Aiuti alla Bosnia-Erzegovina
A5-0389/2000
Risoluzione del Parlamentoeuropeosullarelazionespeciale della Cortedei conti 2/2000sugli aiuti
dell’Unione europea alla Bosnia-Erzegovina nel quadro del ripristino della pace e dello Stato di
diritto, corredata delle risposte della Commissione (C5-0229/2000 /dash 2000/2131(COS))
Il Parlamento europeo,
Adash vista la relazione speciale della Corte dei conti 2/2000 (C5-0229/2000)(1),
Adash visti gli articoli 248, paragrafo 4, secondo comma e 276, paragrafi 1 e 3 del trattato CE,
(1) GU C 85del 23.2.2000, pag. 29.18.9.2001 IT C 262/61 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001
Adash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
Adash visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per gli
affari esteri, i diritti dell’uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa (A5-0389/2000),
A. considerando che le relazioni pubblicate dalla Corte dei conti costituiscono la garanzia che l’impiego
del denaro del contribuente europeo è sottoposto ad accurato controllo e promuovono una gestionepiù responsabile e corretta da parte delle istituzioni europee,
B. riconoscendo che gli aiuti sono stati forniti in circostanze e condizioni particolari,C. considerando che dalla relazione speciale in oggetto vanno tratti alcuni insegnamenti, in particolare
per quanto riguarda gli aiuti a nuove organizzazioni locali o internazionali nonché il cofinanziamentoassieme ad altre organizzazioni internazionali come l’ONU e l’OSCE; che attende con interesse l’an-nunciata relazione speciale sull’attività dell’Agenzia europea per la ricostruzione, con sede a Saloniccoe a Pristina,
D. perfettamente consapevole che la Commissione e le altre istituzioni internazionali hanno dovuto ope-
rare, sicuramente nei primi anni dopo la conclusione degli accordi di pace di Dayton, in condizioniparticolarmente difficili,
E. considerando che nel febbraio 2000 la Commissione ha trasformato la propria rappresentanza a Sara-
jevo in «Delegazione» e che gli uffici regionali di Mostar e Banja Luka hanno ottenuto lo status di«Rappresentanze»,
F. considerando che nel 1998 la Commissione, anche a seguito dei controlli contabili effettuati dalla
Corte dei conti, ha trasferito («decentrato») la gestione finanziaria e operativa delle misure di assistenzain Bosnia-Erzegovina da Bruxelles a Sarajevo, affidando un ruolo centrale al capo della rappresentanzadella Commissione in loco,
G. considerando che la Commissione ha rafforzato il ruolo della «Unità controllo e finanze» a Sarajevo e
ha provveduto alla nomina di personale ben organizzato, motivato e in parte assunto in loco; consta-
tando che è stato introdotto un quadro normativo per una seria gestione finanziaria,
H. considerando che le osservazioni della Corte dei conti sulla gestione finanziaria all’interno dell’ufficio
dell’Alto rappresentante (OHR) hanno portato a un’importante inversione di rotta e a un cambiamentodi mentalità all’interno dell’OHR,
I. considerando che la Commissione nel suo programma di aiuti ai mezzi di informazione e in partico-
lare nel sostegno dato all’Open Broadcasting Network (OBN) è stata posta dinanzi al fatto compiuto,
J. constatando che la relazione speciale della Corte dei conti non ha fornito alcuna informazione parti-
colare in merito al programma finanziato dall’Unione europea per il rimpatrio dei profughi, sebbenealcune indicazioni evidenziassero le difficoltà incontrate nella gestione del programma, non solo per leardue circostanze politiche e socio-economiche, ma anche per i ritardi nell’erogazione dei finanzia-menti promessi dall’Unione europea,
K. considerando che nel quadro delle prossime procedure di discarico dovranno essere esaminate e valu-
tate le informazioni richieste in appresso alla Commissione,
1. appoggia la politica di «decentramento» condotta dalla Commissione in Bosnia-Erzegovina e constata
che tale politica ha consentito di smaltire buona parte dei pagamenti in ritardo e di effettuare i pagamentiin linea di massima entro termini non superiori ai 60 giorni;
2. si compiace del fatto che la Commissione abbia proceduto a un rafforzamento quantitativo e quali-
tativo del suo organico in Bosnia-Erzegovina; ritiene che a Sarajevo la Commissione abbia reagito pronta-mente alle osservazioni della Corte dei conti ampliando l’Unità controllo e finanze ed istituendo un’équipedi audit incaricata di effettuare controlli in loco, che ha già portato a domande di rimborso;C 262/62 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001
3. ribadisce la richiesta formulata nella sua risoluzione del 5settembre 2000 sulla diplomazia comune
comunitaria(1), che lo status giuridico delle delegazioni della Commissione e le loro relazioni con le istitu-
zioni comunitarie siano chiariti e definiti quanto prima; chiede alla Commissione di trasmettere un riepi-logo dettagliato delle norme e procedure finanziarie che le sue delegazioni sono tenute a rispettare;
4. si dichiara soddisfatto delle misure che l’OHR ha adottato a partire da marzo 1999 per porre fine agli
abusi, agli sperperi e alle irregolarità evidenziati dalla Corte dei conti; constata che da allora sono staterealizzate notevoli economie nel bilancio dell’OHR ed esorta l’OHR a proseguire su questa strada;
5. reagisce con preoccupazione per l’assenza di una separazione dei compiti in seno all’OHR tale da
consentire un minimo di controllo interno ed esprime il proprio vivo stupore dinnanzi ai fatti menzionatial paragrafo 17 della relazione speciale; prende atto della relazione su tali fatti messa a disposizione delParlamento europeo dall’OHR il 9 gennaio 2001; constata che in tale relazione si afferma che né i revisoriesterni né la Corte dei conti europea hanno fornito prove di frodi all’interno dell’OHR o da parte dell’exdirettore delle finanze; ritiene nondimeno che i fatti menzionati al paragrafo 17 della relazione specialesiano da deplorare; chiede alla Commissione di fare in modo che, in futuro, non vengano più a crearsisituazioni di questo tipo;
6. incoraggia la Commissione ad interessarsi più da vicino della gestione dell’OHR; chiede con insi-
stenza che vi sia una maggiore trasparenza nella preparazione e nell’esecuzione del bilancio dell’OHR;
constata che le politiche, le procedure e le norme introdotte progressivamente dal nuovo Direttore finan-
ziario dell’OHR sono state sottoposte all’esame degli esperti finanziari e successivamente approvate dalComitato direttivo; chiede che siano trasmessi alla Corte dei conti e al Parlamento i processi verbali delleriunioni nelle quali si è proceduto a tale approvazione;
7. invita vivamente la Commissione, a norma dell’articolo 274 del trattato CE, nei casi in cui contribui-
sca sostanzialmente ai bilanci degli organismi, ad adottare le misure necessarie per tutelare gli interessifinanziari della Comunità e a far sì che, se del caso e laddove possibile, i beneficiari adottino ed applichinoregole e procedure tali da garantire una gestione e un controllo interno adeguati; sollecita l’OHR a coope-rare in modo ottimale; prende atto con soddisfazione della recente introduzione di controlli contabili ex-post di tipo sistematico sull’attuazione degli aiuti ai progetti i cui beneficiari non siano organizzazioniinternazionali; chiede alla Commissione, all’inizio di ogni procedura di discarico, di fornire al Parlamentoeuropeo una rassegna e una valutazione di tutti i controlli contabili ex-post effettuati; si impegna nel
quadro della prossima procedura di discarico ad esaminare se l’accordo del 9 agosto 1999 tra l’UE e
l’ONU offra sufficienti garanzie in materia di gestione e controlli finanziari adeguati;
8. richiama l’attenzione sul ruolo importante che l’unità antifrode dell’OHR ha svolto nella lotta contro
le frodi e la corruzione, nello sviluppo di un’economia di mercato e nell’introduzione di istituzioni pubbli-che democratiche; deplora che, a causa dell’annualità del bilancio dell’OHR, la durata massima dei contrattiper il personale sia di dodici mesi e chiede con insistenza che si compiano sforzi per garantire la massimacontinuità dell’organico di tale unità; ritiene che il personale dovrebbe essere assegnato a tale unità peralmeno 24 mesi affinché possa acquisire sufficiente esperienza della situazione locale per combattere effi-cacemente le frodi;
9. sottoscrive le osservazione della Corte dei conti relative ai ritardi nella messa a disposizione dei
finanziamenti a favore delle organizzazioni che si adoperano per il rispetto dei diritti dell’uomo; rileva illavoro particolarmente utile che la «Commissione per i diritti dell’uomo» ha svolto nella composizione dicontenziosi in materia immobiliare; constata che il Mediatore intende effettuare un audit sui contributi deiprincipali donatori per quest’anno e attende i risultati dell’audit; si compiace della proroga del mandatolegale della Commissione per i diritti dell’uomo oltre il 14 dicembre 2000 e chiede che sia dotata dimigliori risorse materiali;
10. auspica che la Commissione risponda in modo più preciso nel gennaio 2001 alle critiche mosse
dalla Corte dei conti nei paragrafi 29-35della relazione speciale in merito agli aiuti alla società civile, inparticolare per quanto riguarda il rapporto tra il programma «l’Europa per Sarajevo», il programma dipromozione della democrazia e il programma Tempus;
(1) «Testi approvati», punto 4.18.9.2001 IT C 262/63 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001
11. nutre serie perplessità sul modo in cui, nel settore dei mezzi di informazione, è stata finanziata una
spesa di 2 milioni di ECU per materiale non sovvenzionabile in relazione all’OBN; invita l’OHR e la Com-missione a redigere una relazione dettagliata che fornisca risposte accurate alle critiche della Corte dei contie giustifichi la negligenza con cui tale progetto è stato seguito; riconosce tuttavia che l’OBN ha fornito neisuoi programmi un’informazione di elevata qualità ed equilibrata; desidera comunque essere informato ascadenza annuale in merito alla politica dei mezzi di informazione condotta in Bosnia-Erzegovina e all’ul-teriore sviluppo del sistema di emittenza pubblica (PBS);
12. sottoscrive le critiche della Corte dei conti per quanto riguarda il sostegno al processo elettorale;
constata che in seno all’OSCE sono in corso discussioni volte a chiarire la capacità giuridica internazionaledell’organizzazione che dovranno concludersi prima di procedere alla firma di un’intesa di lunga durata,quale un accordo quadro tra l’OSCE e la Commissione; rileva che le future relazioni contrattuali tra laCommissione e l’OHR saranno disciplinate dal nuovo modello di contratto per le organizzazioni interna-zionali elaborato dalla Commissione; invita la Commissione ad elaborare, a seguito delle elezionidell’11 novembre 2000 in Bosnia-Erzegovina, una relazione di valutazione delle esperienze maturate nel-l’ambito dell’organizzazione e del finanziamento di tutte le elezioni svoltesi dal 1996, a trarne le necessarieconclusioni e a trasmetterne i risultati al Parlamento europeo;
13. appoggia la raccomandazione di promuovere lo sviluppo della società civile attraverso orientamenti
più mirati e priorità chiaramente stabilite per la regione dei Balcani; si compiace della «Road Map», elabo-rata dalla Commissione nel marzo 2000, intesa come un insieme di misure specifiche che l’Unione europeaauspica che la Bosnia Erzegovina realizzi a breve termine; osserva che i progressi compiuti nell’applica-zione della «Road Map», che si spera sarà completata entro la fine del primo semestre del 2001, sonooggetto di un monitoraggio costante da parte della Commissione e chiede a quest’ultima di presentare ilrisultato di tale valutazione al Parlamento europeo entro il 1
oluglio 2001;
14. sottolinea la necessità di un costante sostegno finanziario e logistico allo sviluppo dei servizi doga-
nali (Ufficio di assistenza in materia fiscale e doganale (CAFAO)) e del mantenimento degli aiuti destinatialle attività di sminamento; chiede che nel quadro del regolamento CARDS siano accordati alla Bosnia-Erzegovina finanziamenti sufficienti per facilitare la ricostruzione del paese, il ritorno dei profughi e l’au-tosufficienza politica ed economica di questo Stato;
15. chiede alla Commissione di trasmettere al Parlamento, prima della conclusione della procedura di
discarico per il 1999, un riepilogo dei finanziamenti utilizzati e dei risultati conseguiti nell’ambito delprogramma finanziato dal 1996 per il ritorno dei profughi in Bosnia-Erzegovina;
16. chiede alla Commissione di riferire prima del 1
oluglio 2001 se, e in quale misura, la corruzione
all’interno delle strutture della società civile della Bosnia Erzegovina ha compromesso il sostegno finanzia-rio destinato alla ricostruzione della regione e, di conseguenza, gli interessi finanziari dell’Unione;
17. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione all’OHR, all’OSCE, al Consiglio, alla
Commissione e alla Corte dei conti.C 262/64 IT18.9.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 16 gennaio 2001