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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)54
Vol.1977/0022

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(77)54def.
Bruxelles,li3marzo1977»
COMUNICAZIONE DELIACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sullapartecipazione dellaComunitàallaconferenzadelleNazioni
UniteperinegoziatidiunnuovoAccordointernazionale sullo
zucchero
CCM(77)54def.

LaposizionedelleComunitàrispettoadunnuovoaccordo
internazionale sullozucchero
Oggetto
1.LaComunitàèinvitataadeciderese,esuqualebase,parteciparealla
conferenzadell'UNCTADprevistadal18aprileal27maggio1977,pernego­
ziareunnuovoaccordointernazionale sullozucchero.
Premessa
2.LaComunitànonèmembrodell'attualeaccordomahapartecipato inqualità
diosservatorealleriunionipreparatorieper ilnuovoaccordo.1
3.Indata18giugno1976,laComunitàhadichiaratoufficialmente alConsigi
internazionale dellozuccherodiesserefavorevolealprincipiodella
partecipazione adunnuovoaccordomacontrariaall'impostazione formulata
nelprogettoalloraall'esame.Inlineadimassimasieradichiarata
dispostaapartecipare adulteriorilavoridipreparazione manonaveva
pero'assuntoimpegni.
4.Successivamente laComunitàhapartecipato attivamente ailavoriprepara­
torichehannoprecedutolastesuradelprogettòdeltestodeinegu^ia+i.
Essahaillustratoinmodoparticolareggiato ,siaverbalmente cheper
iscrittoincosaconsistessero lesuepropostediunsistemaincuila
stabilizzazione delmercatofosseassicurata daunastrutturadiprezzi
massimieminimi,sostenutadallagestionecoordinata alivellointerna­
zionaledellescortenazionaliecorredatadaunaregolamentazione adeguata
neicasidiprezzilimite.Inquestaimpostazione basatasulledirettive
dinegoziato MTNdelGATT,laComunitàsitrovatotalmenteisolataedè
indubbiochenellaconferenzadinegoziatinonsaràpossibileaderiread
unasimileimpostazione .
5.Ildocumentodinegoziatocheverràpresentatoallaconferenzaèilpro­
gettoredattodalsegretariatodell'Organizzazione internazionale sullo
zucchero,chevieneespostopiùdettagliatamente neiparagrafi15-18
quidiseguito.
6.PertantolaComunitàdevedecideresepartecipareintegralmente ainego­
ziatie,incasopositivo,conqualimezzisalvaguardare isuoiinteressi.

7.Sonoanalizzati quidiseguitoilimitiimpostialledecisionicomunitarie .
L'organizzazione delmercatointernodellaComunità
8.L'organizzazione comunedelmercatodellozuccherodellaComunitàrisale
al1968esaràmantenutanellasuaformaattualefinoal1980,annoincui
verràsottoposta arevisione.Sitrattadiunastrutturacomplessarag­
giuntasoltantocondifficoltà echesarebbealtrettantodifficileperla
Comunitàmodificare unqualsiasi suoelementobasilare.
9.Lasuacaratteristica essenziale consisteinunsistemadiquotedivisoin
dueparti:quotedibasefisse(quoteA)nonchéunelementoaggiuntivo
variabile (quoteB).Latotalitàdellequotedibasenonèstatadetermi­
natainfunzionedelconsumointernocomplessivo,bensi'inconsiderazione
deilivellidiproduzionerilevatiinunprecedente periododiriferimento .
Scopodellequoteaggiuntive Bèquellodiincentivare laproduzionenelle
regionipiùadatteallabieticoltura .Taliquotesonofissateannualmente
dalConsiglio esonopariadunadeterminata percentuale dellequoteA.
Dall'applicazione disiffattosistemaconseguiva econseguetuttorauna
produzione comunitaria basatasullequoteenormalmente eccedentaria rispetto
alfabbisogno internoglobale.
10.Aciò'siaggiungeilfattocheiproduttori hannoildirittodiprodurre
zucchero C,oltreaiquantitativi previstidallequoteAeB.Iproduttori
devonoesportaretuttolozucchero Csenzaaiutofinanziario daparte
dellaComunità,senzarestrizioni quantitative eassumendosi interamente
irischifinanziari .
11.Neconsegue,indefinitiva,chebisognacercareogniannonuovisbocchi
all'esportazione periquantitativi dizuccheroeccedentari rispettoalle
quoteepertuttolozuccheroC.

-3-
Gliobblighidiimportazione dellaComunità
12.GliobblighicheincombonoallaComunitàanormadelprotocollo 3della
Convenzione diLomé,nonchédegliaccordiparalleliconclusiconaltri
paesiinviadisviluppochenonfannopartedellapredettaconvenzione,
possonoriassumersi comesegue.
13.Anormadiquestiaccordiipaesiinteressati siii^?o^noafornire
zuccherodicuilaComunitàgarantiscel'acquisto eL'i/nporta^ioneTT
unquantitativo annuoparia1,4milioniditonnellatecirca(equivalente
lordi),aprezzigarantitivincolatiaiprezzipraticatiall'interno
dellaComunità.Gliobblighidiquest'ultimasonoatempoindeterminato ;
laquantitàpuò'essereridottasoltantonell'eventualità cheilpaese
forpitoreinteressato nonmantengailsuoimpegnoperragionidiverseda
quellediforzamaggiore.Nell'eventualità cheiprezzisulmercato
mondialesianoinferiorialprezzogarantito,ifornitori hannotutto
l'interessecheciò'nonavvenga.
14.Dalpuntodivistaeconomicoquestiaccordicostituiscono peripaesi
interessati chelaComunitàpagaadunprezzonontrascurabile unaimpor­
tantissima ancoradisalvezza.
Progettodiaccordointernazionale sullozucchero
15.Ilprogettoelaboratodall'Organizzazione internazionale dellozucchero
»
perinegoziatiinprogramma èbasatodirettamente sull'Accordo1968.
16.Insostanza,consisteinunmeccanismodicontingentiall'esportazione in­
tesoastabilizzareilprezzodellozuccheroregolandoiquantitativi che
vengonoimmessisulmercatolibero.Ilsistemaècomplicato .Unquanti­
tativobasedestinatoall'esportazione 'ènegoziatonell'ambitodell'accordo
perognimembroesportatore comepartedelmercatocomplessivo nazionale.
•Immediatamente primadell'iniziodiogniannodicontingentamento viene
vuutatal'entitàprobabiledellaeffettiva domandadimercatoeviene
quindiassegnataun'adeguatapercentuale ditaleentitàadognipaese
membrocomecontingente d'esportazione inizialeperl'annoincausa.

-4-
Questicontingenti possonoessereaumentati odiminuitinelcorsodell'anno,
infunzionedelleoscillazioni propriedell'effettivomercatodeiprezzi
versoilivellimassimieminimifissatinell'accordo.
17.Incomplesso,sitrattadiunsistemaestremamente dirigista edeltutto
incompatibile conlastrutturaattualedelmercatocomunitario .
18.Oltrealmeccanismo deicontingenti,ilprogettodidocumentoperinegoziati
contienedisposizioni relativeagliimpegnid'acquisto,all'osservanza del
prezzominimononchéundivietod'acquistoperipaesinonmembriincaso
dibassacongiuntura delmercato,atalidisposizioni siaggiungonoobblighi
cheimpongonodigarantire unmarginediriservaediapprovvigionamento
nell'eventualità cheiprezzisalganoadunlivellomassimo.Contrariamente
almeccanismodellequotesopradescritto ,questedisposizioni nonpresentano
particolari problemiperlaComunitàdatochesonoampiamentecompatibili con
iprincipigeneralidellaposizionecomunitaria .
L'atteggiamento dialtripaesi
-Paesiesportatori
19.Tuttigliesportatori insistononell'affermare cheilcontingentamento
all'esportazione siailmeccanismo fondamentale perstabilizzareilprezzo
delloziuccherosulmercatolibero.Essisollecitano unaccordochetuteli
ari*ilorointeressiincasodibassacongiuntura delmercatoeritengonoil
F
meccanismo deicontingentivariabilil'unicomezzocapacedigarantireloro
unapartepreventivamente determinata delmercatoediconsentire lorodi
programmare diconseguenza laproduzione .
20.Nessunesportatore accetterà unmeccanismo fondatounicamentesullescorte,
qualechesialasuaportataoilsuosistema.Leobiezionipiùrilevantisono
quattro:icostiricorrenti eicostiincapitalecherichiederebbe lacosti­
tuzioneditaliriserve;latendenzapropriadiunascortaadinvadereil
mercatoeacomprimereiprezziinognimomento;lanecessitàdiunsistemadi
sostegnoperproteggereilprezzodaunulterioreerosioneunavoltasoddisfat­
tigliimpegniinerentiall'immagazzinato ,lapossibilità perunpaesericco
sviluppatodifarfronteall'obbligodicostituire unascortaincrementando
parallelamente laproduzione erimanendopertantoliberodiesportaresenza
limitazioni pursenzainfrangereledisposizioni dell'accordo.Diqueste
obiezioni,ledueultimesonolepiùradicate.
21.Traquestiparametrivisononondimenotalunedifferenzediimpostazione .
Uncertonumerodipaesihamostratodivolerassegnareunafunzionepiù
mmm/mmm

-5-
Importante ali*scorte ;nelcaso deipaesi inviadisviluppo questa volontà è
stata corredata dalla condizione che atali paesi nonvenga richiesto di
sostenere uncorrispondente ulteriore onere finanziario .
Uncerto numero dipaesi inviadisviluppo tende asollecitare l'indicizza­
zione deiprezzi negoziati allo scopo diconbattere l'inflazione elefluttua­
zioni monetarie nelperiodo diapplicazione dell' accordo ;essi richiedono
inoltre chequalsiasi espansione manifestatasi sulmercato venga in'aumento
deiloro contingenti d'esportazione .Gliesportatori (come l'Australia eil
Brasile )dotati diunpotenziale dirapida espansione produttiva postrano una
benmaggiore flessibilità nella fissazione enel l'aoiegu^nento deicontingenti
diquanto nonnerivelino paesi che,come Cuba ,sono ineoiicinua difficoltà
inquesto settore .Glistessi paesi sitrovano inunconflitto d'interessi
cioè seescludere omeno letransazioni speciali dalcampo d'appiinazione
delnuovo Accordo (come avveniva inpassato ).
22.Laproposta iniziale dell' Isola Maurizio chesuggeriva unascorta d'intervento
internazionale ,alimentata dacontingenti d'esportazione applicabili soltanto
alprezzo minimo ,èstata ritirata perviadella ferma opposizione manifestata
datutti ipaesi esportatori .L'Isola Maurizio accetta ora ilcriterio base
delprogetto dinegoziati mahaintrodotto unaproposta chesuggerisce di
finanziare direttamente lescorte riducendo icontingenti :gli oneri niinte­
resse elespese digestione diuna siffatta operazione diimmagazzinamento
sarebbero coperte daun'imposizione sututte leimportazioni edespu .tioni
delmercato libero .Questa proposta èstata accolta conprudente riserva .
-Paesi importatori
23.Nelgruppo degli importatori predominano ilCanada eilGiappone .Ambedue
sisono dichiarati disposti adaccettare ilpunto divista degli esportatori ,i
quali sostengono che ilmeccanismo fondamentale dell' accordo debba essere un
sistema basato sulle quote d'esportazione .Hanno ambedue ribadito lanecessità
direndere piùrealistico eflessibile che inpassato ilmeccanismo d'adegua­
mento deicontingenti ,inmodo daassegnare unamaggior quota dimercato ai
produttori efficenti anziché dimantenere invariata lacomposizione tradizio­
nale degli scambi .Hanno ambedue scartato l'idea dicontribuire finanziaria­
mente alle spese inerenti alle scorte esostengono che laloro adesione al
principio dimantenere iprezzi mediante contingenti d'esportazione rappre­
senti già uncontributo sufficiente .
Diconseguenza ,laproposta della Comunità non èstata minimamente sostenuta da
questo gruppo malgrado l'attrattiva che lescorte dovrebbero esercitare sugli
importatori poiché costituiscono unagaranzia diapprovvigionamento neiperiodi
diproduzione ridotta .
mmim••

24.L'UnionesovieticaèIntervenutafinora1nmodomarginalenellediscussioni esolo
perprecisarediessereinteressatasoltantoadunaccordobasatosulcontingenta­
mento,simileaquellodel1968ecorredatodiunostatutospecialeperl'URSS.
Aiterminidell'accordo1968,lemassicceimportazionisovieticiinprovenienza
daCubadefinivanol'URSSmembroimportatore chedisponevadiconseguenza diun
elevatonumerodivotisecondoledisposizioni amministrativi dell'Accordo.L'Unio­
neSovieticaottennesimultaneamente ildirittodiesportareogniannoda1,1a
1,25milioniditonnellateversoilmercatolibero,inaggiuntaaqualsiasiquan­
titativodizuccheroesportatoneglialtriPaesidell'Est;nelcontempotuttele
esportazioni provenienti daCubaediretteversoiPaesidelBloccoOrientaleerano
considerate comeaccordispecialiepertantosupplementari alcontingented'espor­
tazionecubanosulmercatolibero.
25.LaposizionedegliStatiUniti,chesonodigranlungaipiùimportantiimportatori
rimarràindefinitasinoaquandoilGovernoCarternonavràesaminatoqualesiail
modomigliorepertutelaregliinteressidelsuopaese.
-Equilibriodiinteressifraesportatori edimportatori .
26.IlCanadaedilGiapponehannodichiaratodinonpoterpraticareprezziminimiedi
conseguenza dinonpoterneaccettaregliobblighi;essiritengonocheciò'spetti
agliesportatori.Parimentinonintendonoaccettareobblighid'acquistoperdeter­
minatiquantitativi .Essiribadiscono cheilsistemacontingentato siasufficien­
teperfornireagliesportatorituttelegaranzienecessariealprezzominimoeche
l'accettazione diunsiffattosistemadapartedegliimportatori debbaessere
compensatadaobblighidiapprovvigionamento alprezzomassimo.
27.Gliesportatori hannougualmentechiaritochenonintendonoassumersiobblighidi
approvvigionamento fcfiprezzoodiquantità)alprezzomassimosenonincambiodi
corrispondenti impegnidapartedegliimportatorialprezzominimo.
28.Sipuò'pertantopresumerechel'accordo,sesaràraggiunto,potràsoltantobasarsi
sull'annullamento degliobblighisiad'acquistoched'approvvigionamento .
L'interessedellaComunitànellapartecipazione adunnuovoAccordo
-Fattorieconomici
29.Sipossonoriassumereifattoriecorornicineiterminiseguenti:
30.Laproduzioneinternasoddisfaall'insiemedel.fabbisognonazionaleecomportain
piùun'eccedenzaesportabile che,asecondadellecondizioniatmosferiche,può'
raggiungere1,6milioniditonnellate.Leimportazionieffettuatenell'ambitodella
ConvenzionediLoméammontanoa1,4milioniditonnellate.Diconseguenza,la
Comunitàdevepoterdisporrecostantemente disbocchiall'esportazione per3mili­
oniditonnellateall'annoseintendeevitarel'accumulodiscorteindesiderate .

31.Leesportazioni della Comunità constono normalmente dizucchero bianco raffi­
nato ,dibarbabietola edicanna .
Ilmercato esterno dello zucchero bianco faparte delmercato libero monc'iale
alquale siapplicherebbe ilnuovo Accordo .Sitratta nondimeno diunacomponente
separata delmercato conlimiti propri especifici .Ladomanda mondiale dizuc­
chero bianco porta normalmente sucirca 3,5milioni ditonnellate .
32.Lacapacità delmercato libero chetale Accordo dovrebbe disciplinare èdell' or­
dine di14milioni ditonnellate .(1975 cifra ISO).Guesto include leimportazio­
nidegli Stati Uniti dicirca 4milioni ditonnella .,■?quantitativi convenuti
neicontratti alungo termine diretti inaltri paesi chegì?Stati Uniti epari
a5milioni ditonnellate nonché irimanenti 5milioni ditonnellate che rappre­
sentano l'effettivo mercato libero . ,
•»
33.All'entrata invigore diunnuovo Accordo cheinclude disposizioni inmateria di
quote d'esportazione ,ilcontingentamento verrebbe immediatamente applicato .
Sarebbe immensamente difficile per laComunità negoziare uncontingentamento
cheterrebbe conto deibisogni d'esportazione della Comunità come analizzati
nelparagrafo 30.(Sipuòsottolineare chenel corso deinegoziati chehanno
condotto all'Accordo 1968 ,laComunità dei Seiaveva chiesto uncontingente
d'esportazione di1milione ditonnellate echeglierano invece state offerte
300mila tonnellate soltanto ).L'adesione adunaccordo cosi' stipulato conferi reb
bealla Comunità ildiritto incontestato alla suaquota negoziata dimercato
masignificherebbe nelcontempo che,innormali condizioni diraccolta delle
barbabietole ,unnotevole quantitativo dizucchero nonpotrebbe essera esportato .
34.SelaComunità rimanesse estranea all'Accordo non sarebbe piùvincolata atale
limitazione manonfruirebbe nemmeno deidiritti comuni .Leprospettive d'espor­
tazione offerte alla Comunità dasimili condizioni ,dipenderebbero dall' osservan­
zadeipaesi membri delle loro disposizioni interne relative alprezzo minimo e
aldivieto d'acquisto presso paesi nonmembri nonché dalnumero dipaesi aderenti
all'Accordo .Nessuno diquesti fattori puòessere quantificato preventivamente .
35.Alla domanda sesiapiùvantaggioso per laComunità aderire all'Accordo efruire
deldiritto diesportare unadeterminata elimitata quantità dizucchero oppure
rimanervi estranea edavere lalibertà divendere tutto lozucchero per ilquale
riuscirebbe atrovare unosbocco ,occorre limitarsi adungiudizio .Formulando
tale giudizio sidovrà tener conto siadelfatto che laComunità sarà sottoposta
aforti pressioni affinché nonvenda aprezzo inferiore aquello praticato sul
mercato che iPaesi esportatori invia disviluppo stanno cercando distabi liz-

iàPééenUnafeéigPeéaautodisciplina ,siadelledifficoltà per*laComunità
dimodificare laquantitàdizuccherodiproduzione internanelsuosistema ;
attuale.Infine,sidovràtenercontodelcostoprobabileperlaComunitàdel­
lerestituzioniall'esportazione perlozuccheroammessoabeneficiare dellega-•
ranzieCEE(peresempiotuttalaproduzione adeccezionedellozucchero C).
Talecostovarierebbe infunzionedelladifferenzatrailprezzosulmercato
mondialeedilprezzosulmercatocomunitario,nonchéinfunzionedelquantita­
tivoesportato;finchéilprezzosulmercatomondialesaràstabilizzato ,questo
costosaràaltrettantodifficile davalutarepreventivamente conunminimodi
precisione .
-FattonDolitici
36.L'organizzazione delmercatodellozuccherodellaComunitàrivelaunequilibrio
internocomplesso edifficile,dicaratteresiapoliticocheeconomico.Questo
equilibrio sitraducenellanecessitàdiesportarezuccherosulmercatomondiale
edèpertantoessenziale perlaComunitàsalvaguardare isuoiinteressiinque­
stocampo.
37.NegliultimiannilaComunitàharibadito apiùripreseeinnumerosiconsessi
lasuavolontàdicontribuireall'espansionedegliscambicommerciali eallasta-
bilizzazione delmercatomedianteaccordiinternazionali sullematerieprime.
Essanonpuòretrocedere oradifronteaquestoimpegnoedeveanziassumerein
quantopartecontraente unatteggiamento positivo eattendibile chetenganella
dovutaconsiderazione laconvergenza diopinionedeisuoiinterlocutori ingene­
rale,deiPaesiinviadisviluppoinparticolare edelcontestogeneraledel­
l'impostazione delprogrammaintegratodell'UNCTAD.
38.Conlasuapossibilità didiventare unimportante esportatore netto,purtroppo
laComunitàappareagliocchideipaesimembriesportatori,inparticolare dei
paesiinviadisviluppo,comeunconcorrente diretto.Ildesideriodiquesti
paesidivederelaComunitàaderireaquestoAccordonascedirettamente dalde­
sideriodicontenere laconcorrenza dellaComunitàentrounlivellotollerabi-
leedèimprobabile cheaccettino unasoluzione chenonoffralorolapossibi­
litàdiraggiungere questorisultato.
Proposta
39.AllalucediquestaanatisilaComunitàintendeporrecomebasedinegoziato
larichiestadiunostatutospecialenell'ambitodidettoAccordoadattatoal
meccanismo distabilizzazione delmercatocomunitario etaledalasciaregli
altrimembridell'Accordoliberid'introdurreilsistemachepreferiscono .Dal
momentocheèstatoconcessounostatutospecialeall'UnioneSovietica,non
cipossonoessereobiezionidiprincipioperlaComunità.

-9-
40.LSCèfflunitàdovrebbequindibeneficiare diunostatutodiesportatore eottenere
chevenganoescluseLeimportazioni preferenziali dizuccheronellaComunità
dalcalcolodelleesportazioni netteinbaseallequalisarebberoattribuitii
votiinseded'accordo.Sarebbequestaunacopiaesattadellostatutospeciale
d'importatore conferitoall'UnioneSovietica,nelqualevengonoinclusele
importazioni provenienti daCuba,effettuatenell'ambitodiunaccordospeciale,
affinchèincidanonelcalcolodelnumerodivotiattribuibili all'URSS.
41.LaComunitànonaccetterànessuncontingentamento all'esportazione .Sarebbe
tuttaviadispostaanegoziare unimpegnointesoacontri :•••-:?allastabilizza-
zionedelmercatosaccarifero mondialemedianteunmecanis :o'-mpslibilercn
l'organizzazione delsuomercatointerno,purchéataleimpegnofacianoriscon­
troobblighiparallelicontrattidaglialtriesportatori .Ilmeccaniimoprevis­
toatalfinesarebbesimile,inlineagenerale,aquellodescritto (mutatis
mutandis)neipar.13-15delladirettivadinegoziatodelGATT(doc.1/40/1/75
(CoS4)rev.1del24aprile75).
42.Comeindicatonelpar.18,glialtrifattorieconomici chefiguranonelprogetto
didocumento-base deinegoziati (scorteminime,approvviggionamento eimpegni
d'acquisto,osservanza delprezzominimo,disposizioni chevietanogliacquisti
dapartedinonmembri)nonpresentano problemiparticolari poichésonocompati­
biliconl'attualedirettivadinegoziatodelGATT.
43.SipuòritenerechelapropostadellaComunitàsiaingradodiprodurrel'ef­
fettodesiderato senzaimporremodificheinaccettabili all'organizzazione Jol
suomercatointerno.Talepropostarapprensenterebbe unnotevolepassoinavanti
versounasoluzionedicompromesso .AquestopuntolaComunitànonintenderebbe
pagareunprezzotroppoelevatoperraggiungere unaccordoche,peraltrera­
gioni,potrebberivelarsiinattuabile .
Partecipazione ainegoziati
44.Occorresottolineare chesidovrannointrodurredeterminati adeguamenti per
consentireallaComunitàdipartecipare inquantotaleainegoziati.
2Ì£®ÌÌÌva_di_negoziato dellaComunità
di
45.L'attualedirettiva/negoziatoèspecificatamente imperniatosuinegoziati
multilaterali delGatt.-Poichéimembridell'Accordointernazionale sullo
zuccherohannodecisodicondurreinegoziatinelcontestodel1.1UNCTAD,è
necessario unadeguamento formaledelladirettivacomunitaria inquestosenso.
Ladirettivapredettadeveinoltreesseremodificata nelsensoindicatodai
par.39-42.Unadirettivainpropositovieneallegataallaraccomandazione
didecisionedelConsiglioeriportatanell'allegatoA.
.../...

Raccomandazione didecisionedelConsigliorelativaalnegoziatodiunnuovo
Accordointernazionale sullozucchero
DecisionedelConsigliodel...
cheautorizzalaCommissione apartecipare alnegoziatoperun
nuovoAccordointernazionale sullozucchero
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,inparticolare
l'articolo113;
Vistalaraccomandazione dellaCommissione;
Considerando chelaComunitàhadichiaratodiaderirealprincipiodell'istitu­
zionediunnuovoAccordointernazionale sullozuccheroedipartecipare a
dettoAccordo;
Considerando chedal18aprileal27maggio1977sisvolgeràaGinevrauna
Conferenzainternazionale nell'ambitodell'UNCTADperilnegoziatodiunnuo­
voAccordointernazionale sullozucchero;
Considerando chelaComunitàdovrebbepartecipare atalinegoziati,cheinte­
ressanolapoliticacommerciale comune;
'ÌADECISOQUANTOSEGUE:
Articolounico
LaCommissione èautorizzata apartecipare alnegoziatoperunnuovoAccordo
internazionale sullozucchero.

-2-
LaCommissione conduceinegoziatinelquadrodelledirettivequiunite
einconsultazione conilcomitatospecialeprevistoall'articolo113
delTrattato.
FattoaBruxelles
1
perilConsiglio
ilPrésidente

AllegatoalladecisionedelConsigliodel
■22£Ë1£!¥3_D£9221££2_EË£
yD_^££2£^2_lQ£Ë£Q^l2D5i esullozucchero
Introduzjone
1.FacendoseguitoalladecisionedelConsigliodelgiugno1976,laComunitàha
partecipato ailavoripreparatori diunnuovoAccordointernazionale sullo
zucchero,condottonell'ambitodell'Accordoattuale.
2.LepropostedellaCommissione inquestocontestosonovolteanegoziareun
Accordointesoacoordinarelepolitichenazionalidiimmagazzinamento secon­
doicriterienunciatinellaIIpartedelledirettivesuinegoziaticommer­
cialiemultilaterali GATTCdoc.delConsiglio 1/40/1/75(COS4)rev.1del
24aprile1975).Talidirettiveescludonolapossibilità diaccettarecontin­
gentiall'esportazione .
3.Tuttiglialtripartecipanti ailavoripreparatori sonod'accordoaffinché
ilnuovoAccordoseguagliorientamenti generalidell'Accordointernaziona­
lesullozuccherodel1968:ciòsignificachesarebbebasatosucontingenti
all'esportazione corredatidadeterminate normeinteseadisciplinare i
prezzimassimieminimifissatipreventivamente .L'UNCTADhaconvocatouna
conferenzaintesaanegoziarel'Accordopredettofissataperigiorni
18parile-27maggio1977.
4.PerconsentireallaComunitàdipartecipare aquestinegoziatiinunospirito
costruttivo masenzacompromettere lecaratteristiche essenzialidell'organiz­
zazionedelsuomercatointerno,ilConsiglioautorizzalaCommissione anego­
ziarenell'ambitodellaconferenzadell'UNCTADconlapremessachelaComunità
èdispostaadaderireadunAccordodeltipodescrittoalparagrafo3acondi­
zionechelevengaconcessounostatutospeciale.Conformemente aquantodispo­
stodaquest'ultimo,laComunitàassumerebbeobblighidiimmagazzinamento ai
qualidovrebberocorrispondere l'obbligodiadeguareicontingentiall'espor­
tazionedapartedeglialtrimembridell'Accordo;laComunitàrifiutanondime­
nodisubordinarsi aqualsiasiobbligodicontingentamento .
5.Lapresentedirettivanondefiniscepreventivamente unaprecisalinead'azione "
chelaComunitàdovràseguirepergliaspettipiùdettagliati deinegoziati.
Perovvieragionitattichesarebbesconsigliabile perlaComunitàrivelarei
terminiparticolareggiati dellesueproposteprimacheinegoziatinonabbia­
noraggiuntoilpuntoculminante.Ladirettivadevetuttaviaesseresufficien-
tementeesplicitaperpermettereallaComunitàdiintavolareinegoziatiin

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causaconun'ideadelsuoiobiettivi.
6.Saràopportunodefinireconmaggioreprecisione Lapresentedirettivanel
corsodeinegoziati.
Direttiva
A.Scogo^_ob2ett2vo_e_connessi_one_con_i _ne;202Ì_ati__mu^ti_L^atera],i__del_GATT
7.L'Accordosiprefiggedifornireunquadrodicoopera7Ìone multilaterale
attoagarantirel'espansionedegliscambicommercial ;inunmercatomondia­
lestabile.
Finedell'Accordosarebbequellodi:
-stabilizzare iprezzi »
-garantirelacontinuitàdell'approvvigionamento pergliimportatori edegli
sbocchipergliesportatori;
-teneredebitamente contodegliinteressideipaesiinviadisviluppo.
8.Peresserecompletamente efficace/l'Accordodovrebbecomprendere ipiùim­
portantipaesiproduttori econsumatori .Sesiraggiungel'Accordoprimadel­
laconclusionedeinegoziatimultilaterali delGATT,verràpresoinconsidera­
zionel'equilibriodefinitivotravantaggieobblighichenederiveranno per
poterstendereunbilanciofinaleinrapportoconinegoziatidelGATT.
B.Meccanismi ,
9.Ilmeccanimsó distabilizzazione delmercatoconsisterebbe nell'introduzic;».
diunadisposizione cheprevedesse unprezzodisalvaguardia massimoedimpo­
nesseobblighideterminati incasodiprezziestremi.
10.L'Accordofisserebbe unprezzomassimoeunprezzominimodelimitandocosi'
unaforcelladiprezziall'internodelqualesisvolgerebbero normalmente
leoperazioni.Taliprezzi,fissatiperundeterminato periodo,sarebberosog­
gettiarevisioneallalucedelletendenzealungoterminedelmercato.
11.Qualoraiprezzidelmercatoscendonoalminimoprevistonellaforcellasud­
detta,ipaesiimportatorisarebberoobbligatiadapprovvigionarsi pressoi
paesimembriesportatori»iqualialorovoltasarebberotenutiarispettare
■••/■mm
»

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questapr#2i?eminime#anonven&eréapaesinonmèmbriacondizionipiù
vantaggiose .
12.Qualoraiprezzidimercatoraggiungessero osuperasseroillivellodelprez­
zomassimodellaforcella,ipaesiesportatorisiimpegnerebbero adapprov­
vigionareinviaprioritaria ipaesiimportatori chesianopartedell'Accordo
secondoiquantitativi daessitradizionalmente importatieallivellomassi­
modiprezzo.
13.LaComunitànonaccetterebbe nessunobbligodicontingentamento all'esporta­
zione.Essasarebbetuttaviadispostaanegoziareunimpegnointesoacontri­
buireallastabilizzazione delmercatosaccarifero mondialemedianteunmec­
canismocompatibile conl'organizzazione delsuomercatointernopurchéglial­
tripaesiesportatori assumanoimpegniparalleli.Ilmeccanismopropostoatal
finesarebbemoltosimileaquellodescritto (mutatismutandis)neipar.13-15
delladirettivaperinegoziatidelGATT,dicuialpar.2,eilcuitestoè
riportatoincalce(1)atitolodiriferimento .
14.PerilcalcolodelnumerodivoticuiavrebbedirittolaComunitàcomeespor­
tatoresecondoledisposizioni amministrative dell'Accordo,verrebberoprese
incostotutteleesportazioni comunitarie,compresequellechecorrispondono
allaquantitàdiimportazioni nellaComunitàanormadelprotocollo n.3del­
laConvenzione diLomé,nonchétuttiglispecificiaccordiparalleli.
15.Sarebbeparimentinecessariointrodurreunadisposizione specialecheconsenta
allaComunitàdipartecipare inquantotaleall'Accordodicuitrattasi.
C.Funzionamento_delJ .^Accordo
16.Ilfunzionamento delmeccanismosopradescrittoimplical'istituzione,nel­
l'ambitodell'Accordo,diuncomitatoresponsabile dellavigilanzacontinua
delmercatoeincaricatodicollaborare,senecessario,conorganizzazioni
internazionali .
(1)Testi_dei_gar._13-15_della_di£ettiva_GATT
"13.Perconsentireunapiùgrandestabilitàdelmercato,saràopportunocostituire
scortenazionalichedovrannoesseregestiteinbasearegoleconvenutenel­l'Accordo.Taliregoledovrebberodeterminareilvolumemassimoeminimodelle
scortechepossonoesserenecessar-eperconseguiregliobiettividell'Accor­
do.Essedovrebberoinoltrefissarelaripartizione ditaliriserve.

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(:1)14.Qualoraiprezzidimercatoraggiungessero unapercentualefissatanell'Ac­
cordoinriferimento alprezzominimodellaforcella,ipaesimembris'impe­
gnerebbero,tenendocontodialtrielementidelmercato,adimmagazzinare
quantitatividideterminatijjzuccherfjinmodoconcertato,entroillimitedivolumemassimoconvenuto.
15.Qualoraiprezzidelmercatoraggiungessero unaper.fissatanel­
l'Accordoinriferimento alprezzomassimodellaforcell-.ipaesimembri
dovrebberofareinmododiimmetteresulmercato,inmode.^ncertato,a'^n-
titativiappropriati inprovenienzadalleloroscorte".

ALLEGATOft
ALLEGATO-Conseguenze finanziarie
1.Lapresenteproposta,chesiriferiscesoltantoall'atteggiamento chela
assumere
Comunitàdovrebbe/insededinegoziati,noncontienealcunanuovaconseguenza
finanziaria .
2.Taliimplicazioni deriverebbero soltantodaunafuturadecisionedel
Consigliocircalapartecipazione omenoadunnuovoAccordointernazionale
sullozucchero,dopochenesianostatenegoziatelecondizioni.
3.Leimplicazioni finanziariedelladecisionepredettasiricollegherebbero
(a)adungiudiziochedovrebbestabilireseilcostocomplessivodella
politicasaccariferadellaComunitàsiamenoonerosoall'internoo
all'esternodell'Accordoe,
(b)all'obbligodifornireuncontributoannuoalbilancioamministrativo
dell'Organizzazione Internazionale perZucchero,qualoralaComunitàde­
cidessediaderirvi.Sullabasedell'attualegammadicontributi,la
quotadellaCEEpotrebbeessereragionevolmente valutataadunmassimo
di44.000tall'anno.